湖北省十堰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂03行终13号
上诉人（一审原告）楚天信息（竹溪）网络营销策划有限公司，住所地：竹溪县水坪镇鄂渝陕国际农贸广场4栋1-7号。统一信用代码：914203246736649870。
法定代表人：柯善海，该公司总经理。
委托诉讼代理人袁向军，系该公司员工。
被上诉人（一审被告）竹溪县食品药品监督管理局，机关法人，住所地：竹溪县城关镇鄂陕大道1701号。统一社会信用代码：11420324735125212485M。
法定代表人樊辉，局长。
出庭负责人黄云，该局党支部书记。
委托代理人刘娟，女，汉族，1989年6月14日生，系竹溪县食品药品监督管理局工作人员。代理权限为特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求，代收法律文书等。
委托代理人杨昊，系湖北君迪律师事务所律师。代理权限为特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求，代收法律文书等。
上诉人楚天信息（竹溪）网络营销策划有限公司（以下简称楚天信息公司）因食品行政处罚一案，不服湖北省竹溪县人民法院（2017）鄂0324行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员谭丹平担任审判长，审判员宋志彪（主审）、审判员井家坤参加的合议庭，于2018年3月8日公开开庭审理了本案。上诉人楚天信息公司的委托诉讼代理人袁向军、被上诉人竹溪县食品药品监督管理局（以下简称竹溪食药局）的副职负责人黄云及其委托代理人刘娟、杨昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2016年10月17日，原告从竹溪县贡茶茶叶农民专业合作社以每盒114.17元的单价购进竹溪贡茶绞股蓝龙须茶14盒，尔后以每盒318元的价格销售给客户杨某14盒。原告获得销售收入4452元，利润2853.62元。该茶包装标签侧面标示有：“主要功能：降低血脂、血压，益神健脑，强心利尿，防癌减肥，止咳催眠，消除疲劳”。2016年12月15日，被告竹溪县食品药品监督管理局接客户杨某投诉，被告遂立案调查，并于2017年3月16日向原告送达了《行政处罚事先告知书》。原告在法定期限内未提出陈述和申辩。2017年4月6日被告向原告送达了溪食药监食罚（2017）23号《行政处罚决定书》，以原告经营食品标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品，其行为违反《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定为由，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项、《湖北省食品药品行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条第（二）项的规定，作出没收违法所得2853.62元和罚款5000元，合计罚没款7853.62元的行政处罚。原告不服，遂向法院提起诉讼，请求依法判令撤销被告的行政处罚决定。
一审法院认为，原告销售的竹溪贡茶绞股蓝龙须茶属于预包装食品，其标签属于预包装食品标签，其销售行为是食品经营行为。从原告经营销售的竹溪贡茶绞股蓝龙须茶的外包装来看，其包装侧面标签标示：“主要功能：降低血脂、血压，益神健脑，强心利尿，防癌减肥，止咳催眠，消除疲劳”的内容明显涉及疾病预防、治疗功能。该标签上的内容，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”的规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；”、《湖北省食品药品行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条第（二）项的规定，被告作为竹溪县食品药品监督管理部门，对原告的上述违法行为进行立案调查后作出的行政处罚，并无不当。
原告主张该茶的食品标签内容属于生产厂家的产品包装介绍、宣传产品特点的广告活动范围，原告并未对该茶的标签标注进行改动，被告无权对原告实施行政处罚的辩解理由不能成立，故其要求依法判令撤销被告对其作出的溪食药监食罚（2017）23号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告楚天信息（竹溪）网络营销策划有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告楚天信息（竹溪）网络营销策划有限公司负担。
上诉人上诉称，1、绞股蓝是中药材，卫生部和质监总局多次发文明确规定，绞股蓝既不能当普通食品生产经营，也不能以食品名义生产经营，绞股蓝只能用于保健品原料，不作为普通食品管理，本案诉争的绞股蓝不属于食品安全法调整范围。2、被上诉人认定违法主体错误，上诉人作为绞股蓝的合法经营者，持证经营，依法纳税，无违法行为及事实。被上诉人认定的是在绞股蓝包装的说明书、标签上标的不符合规定，该行为的实施者是生产厂家，而不是销售者，上诉人只是购进绞股蓝产品，并没有对该绞股蓝的包装、说明书和标签上标注进行任何改动，没有违法行为，不应当承担由此产生的行政责任。综上所述，请求二审法院依法撤销一审判决，撤销被上诉人作出的行政处罚决定。
被上诉人辩称，1、食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的发布受中华人民共和国食品安全法的调整，绞股蓝作为国家卫生计生委下发的《可用于保健食品的物品名单》中，按照相关规定，绞股蓝仅限于保健食品，不得作为普通食品原料生产经营，因此，绞股蓝属于食品安全法的调整范围。2、《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款规定“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”生产经营者既包括食品生产者，也包括食品经营者，上诉人作为食品销售者应当对销售食品的标签、说明书的内容负责。
处理意见：
根据《中华人民共和国食品安全法》第二十条第（四）项的规定，对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求，属于食品安全标准应当包括的内容。《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）为食品安全国家标准对标签标准事项的规定，食品标签应当遵守该国家标准。该通则第3.6款规定：标签“不应标注或者暗示具有预防、治疗疾病作用的内容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用”。《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十三）项”禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品”的规定，经营不符合食品安全标准的食品属于违反食品安全法的行为。本案的上诉人经营销售的竹溪贡茶绞股蓝龙须茶的外包装来看，其包装侧面标签标示：“主要功能：降低血脂、血压，益神健脑，强心利尿，防癌减肥，止咳催眠，消除疲劳”的内容明显涉及疾病预防、治疗功能。该标签上的内容，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”的规定。生产经营标签、说明书不符合食品安全法规定的食品，应当对生产经营者适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款进行处罚。且上诉人经营的食品的标签含有涉及疾病预防、治疗功能，该种情形不属于《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定的“标签、说明书存在瑕疵”的情形。上诉人认为在绞股蓝包装的说明书、标签上标注不符合规定，该行为的实施者是生产厂家，而不是销售者，没有违法行为不应当承担的上诉理由，因其作为食品经营者，其经营的食品的标签含有涉及疾病预防、治疗功能，违反了国家食品安全标准和食品安全法的规定，对经营者的这一违法行为可以作出行政处罚决定。故被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审法院作出驳回上诉人的诉讼请求的判决并无不当。