中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6884号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林宗藩。
委托代理人林智文。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市梓山西路*号。
法定代表人张值恒，市长。
委托代理人桂培庭，该市法制办公室工作人员。
委托代理人夏智育，湖南义剑律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）安化县人民政府。住所地：湖南省益阳市安化县东坪镇迎春路政府大楼。
法定代表人肖义，县长。
再审申请人林宗藩因诉被申请人安化县人民政府（以下简称安化县政府）不履行人身、财产保护职责及益阳市人民政府（以下简称益阳市政府）行政复议决定一案，不服湖南省高级人民法院于2017年3月24日作出的（2016）湘行终943号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年9月4日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
林宗藩房屋所在安化县城南区大城村集体土地属安化县政府2014年第一批次用地建设项目征收范围，该用地经湖南省人民政府(2015)政国土字第686号农用地转用、土地征收审批单批准征用。2014年4月4日，城南区控制性详细规划道路局部调整经相关部门审查批复，同年9月4日安化县政府所属的安化县国土资源局针对林宗藩所在村发布拟征收土地告知书。2015年6月6日，安化县政府发布安政通（2015）17号关于征收安化县2014年第一批次用地的通告，该通告明确征地范围、补偿方式和补偿标准等。2015年6月11日，安化县国土资源局与林宗藩所在的安化县城南区大城村七组签订征地协议，安化县政府将林宗藩房屋拆迁补偿款共计人民币156957元全部存入林宗藩个人专用账户，向林宗藩送达《关于限期领取房屋拆迁补偿款的通知》和《关于明确安化县城南区建设项目拆迁安置方式及安置小区位置的通知》以及打款通知。因就林宗藩所属房屋征收拆迁事宜双方未协商达成一致，为保证雪峰湖大道工程的顺利进展，施工方在对林宗藩的房屋采取一定安全保护措施的情况下继续施工。施工方采取保护措施为，在林宗藩的屋后，有一条高约4米的岩堤，在靠近林宗藩房屋的位置，施工方以堆填岩方为主，并适当倾斜，能够防止发生滑坡等灾害；对林宗藩房屋周边水流进行疏导，在6月上旬开挖水沟，开挖进出通道保护措施。2015年7月31日，林宗藩认为其房屋安全处于危险境况，委托律师向安化县政府发函请求保护，安化县政府未作出回复。2015年8月13日，林宗藩通过EMS向益阳市政府邮寄行政复议申请。2015年8月17日，益阳市政府收到林宗藩的行政复议申请，于8月20日决定受理。2015年10月20日，益阳市政府认为案情复杂，依法决定延期一个月，并通知林宗藩和安化县政府。2015年l1月20日，益阳市政府作出益府复驳字（2015）24号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称24号复议决定），认为涉案土地经湖南省人民政府批准征用，且安化县政府已与大成村七组集体签订征地协议，该土地已属于国家建设用地，安化县政府支付征地补偿款后，林宗藩应主动腾地，拒不腾地的，将责令限期交出土地；安化县政府在林宗藩拒不签订房屋补偿协议的情况下对其房屋采取一定的安全保护措施后继续施工，不存在行政不作为，决定驳回林宗藩认为安化县政府行政不作为的行政复议申请。同年11月26日该复议决定邮寄送达，次日林宗藩收到24号复议决定。林宗藩提起本案诉讼，请求撤销益阳市政府作出的24号复议决定；判令安化县政府限期履行法定职责，采取措施保护林宗藩的房屋安全。
益阳市中级人民法院（2015）益法行初字第44号行政判决认为，案涉土地经湖南省人民政府批准征用，已属于国家建设用地。林宗藩所在土地及地上附着物房屋在征用范围内，安化县政府已与林宗藩所在的安化县城南区大成村七组集体签订征地协议，依法定程序对该土地及地上附着物房屋等支付征地补偿款后，林宗藩应主动腾地，拒不腾地的，将责令其限期交出土地。安化县政府在林宗藩拒不签订房屋补偿协议的情况下对其房屋采取一定的安全保护措施后继续施工并无不当。安化县政府自收到林宗藩委托的律师请求保护函后，于同年9月1日作出行政复议答复，依法履行相关职责，并不存在林宗藩认为的行政不作为。益阳市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，作出24号复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回林宗藩的诉讼请求。林宗藩不服一审判决，提起上诉。
湖南省高级人民法院（2016）湘行终943号行政判决认为,安化县政府为适应经济社会发展需要，依法定程序，通过城市规划和土地征收，在安化县城南区合法审批范围内进行雪峰湖大道工程建设，在此区域范围内的相关公民理应予以支持和配合，安化县政府亦应依法与相关公民妥善解决土地房屋征收补偿事宜，确保相关当事人合法权益的实现。2015年，在除林宗藩等极少数沿河边缘房屋未完成拆迁而整体区域拆迁已经基本完成的情况下，安化县政府及时推进雪峰湖大道工程建设并无不妥。在工程施工过程中，施工方对林宗藩的房屋采取保护措施。安化县政府安全措施适当，并不存在不履行法定保护职责的问题。行政复议审理期限截止日期以作出决定的日期还是邮寄或送达日期为准，行政复议法及其它相关法律并无明确的规定。《行政复议法》第三十一条规定，行政复议分为作出决定、制作行政复议决定书和送达几个环节内容。而复议期间，无论是法定的六十日还是依法延长后的九十日，均为作出复议决定的日期，并不包括后面的制作或邮寄送达的日期，林宗藩主张益阳市政府行政复议超过法定期限属程序违法的理由不能成立。本案所诉为不服安化县政府不履行法定人身、财产保护职责和不服益阳市政府行政复议决定，不涉及土地征收补偿问题，其房屋的土地权属性质与本案处理无关，不予审查。一审判决对林宗藩委托律师向安化县政府发函请求保护的时间认定及安化县政府于9月1日作出行政复议答复的事实认定有误，同时，本案案由应为不履行人身、财产保护职责和行政复议决定。但以上事实认定和法律适用对安化县政府实质上是否对林宗藩的房屋采取保护措施和益阳市政府是否超期作出复议决定的诉求并无关联，不影响本案的处理结果，依法予以直接纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
林宗藩申请再审称：1.安化县政府至今未采取保障措施，现屋后的排水沟及土堆清理，是安化县人民法院安排处理的；2.益阳市政府作出驳回复议申请决定违法，并且超出法定期限；3.即使林宗藩房屋已经摆脱危险状态，但是安化县政府不作为确属事实，应当确认为违法。请求撤销一、二审判决，撤销24号复议决定并判决确认安化县政府不履行法定职责的行为违法。
益阳市政府答辩称：1.一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确；2.林宗藩的再审申请不符合法定条件，依法应予驳回。24号复议决定没有违反相关法律规定，也不对林宗藩的权利产生实质性影响。
安化县政府未提交书面答辩意见。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼的受案范围。对于被诉不作为案件的审查，主要包括原告是否具备作为申请人申请作为的资格，行政机关是否具有作为的法定条件，以及行政机关是否全面正确的履行职责和义务。本案中，安化县政府依法定程序征收案涉土地，签订征收协议并支付征地补偿款后，在部分被征收人拒不搬迁的情况下，依照项目计划推进工程建设并无不当。在工程施工过程中，安化县政府委托的施工方堆填岩方的方式没有滑坡的危险，并且采取林宗藩屋后开挖水沟等防护措施，防止林宗藩的房屋发生危险状况。安化县政府采取的安全措施适当，并不存在不履行法定保护职责的问题。林宗藩主张防护措施系安化县人民法院采取的，但并未提交证据予以证明，对其该项主张本院不予采信。
依据《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，益阳市政府因案情复杂，依法延长一个月，并告知送达林宗藩，后又在法定期限内作出复议决定并予以送达，程序合法。林宗藩主张益阳市政府未在法定的九十日内送达，是将作出决定的期限与送达时间混为一谈，林宗藩的该项主张缺乏法律根据，本院亦不予支持。
综上，林宗藩的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回林宗藩的再审申请。
审判长 熊俊勇
审判员 张颖新
审判员 龚 斌
二〇一七年十二月四日
书记员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国行政复议法
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。