广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤7101行初1758号
原告：侯新虎，男，1974年10月18日出生，汉族，住广州市越秀区，
被告：广州市公安局，住所地广州市。
法定代表人：杨ＸＸ，职务局长。
委托代理人：陈新，该局民警。
委托代理人：朱立，该局民警。
被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区。
法定代表人：温国辉，职务市长。
委托代理人：罗盈盈，该单位工作人员。
原告侯新虎不服被告广州市公安局、广州市人民政府政府信息公开及行政复议决定纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭进行书面审理，现已审理终结。
原告侯新虎诉称：2016年6月8日，原告向被告广州市公安局递交信息公开申请书《申请公开林xx和直系亲属等拥有房地产等信息的申请书》，同时要求广州市公安局公开原告于2016年2月25日递交的《关于要求广州市公安局依法收回林xx以权谋私贪污多占有的国家存量房申请》履行相关职责的政府信息。2016年6月22日，原告收到被告广州市公安局作出的穗公政务公开依申复[2016]第64号《关于政府信息公开申请的答复》。原告不服，于2016年8月19日向被告广州市人民政府申请行政复议。2016年10月26日收到广州市人民政府作出的穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》。两被告拒不公开相关信息的行政行为违法，为此，诉讼请求法院：1、责令被告依法履行行政职责：依法信息公开；2、请求法院确认被告据不公开2016年6月8日申请的相关信息的行政行为违法；3、撤销广州市人民政府作出的穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》；4、�令被告依法履行行政职责：确保国有资产不被非法占有，并对被他人非法占有的国有资产依法予以收回；5、责令被告依法履行行政职责:请法院依法明确哪一个被告应该依法履行职责收回被非法占有的国有资产；6、被告担本案的诉讼费用。
被告广州市公安局辩称：(一)我局在法定期限内作出政府信息公开答复并已依法送达法律文书。我局于2016年6月8日收到原告侯新虎提交的政府信息公开申请，要求公开“1、穗公装[2008」279号文件；2、本人2月25日申请要求广州市公安局依法收回被林xx以权谋私贪污占有的国家存量房，广州市公安局履行相关职责政府信息；3、林祚雨向广州市公安局申请存量公房时所提交的住房审核信息”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，我局于6月17日作出穗公政务公开依申复[2016]第64号《关于政府信息公开申请的�复》，并于6月21日邮寄送达原告。（二）我局作出的政府信息公开答复符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》篤二条之规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。本案，原告申请公开的穗公装[2008]279号文件，系公安机关的内部管理文件，不对外产生效力。原告申请公开“本人2月25日申请要求广州市公安局依法收回被林xx以权谋私贪污占有的国家存量房，广州市公安局履行相关职责政府信息”，经审核，此类信息属投诉类信息。因此，原告申请公开的上述两条信息均不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。《国务院办公厅关于施行中华人民共和国信息公开条例若干问题的意见》（国办发(2008)36号）第十四条规定“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”。原告申请公开“林xx向广州市公安局申请存量公房时所提交的住房审核信息”，此信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关，故我局决定不予公开。综上，请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告广州市人民政府辩称：（一）我府作出的穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》复议程序合。1.我府作出的穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款中规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”。本案中，原告不服被告广州市公安局作出的穗公政务公开依申复[2016]第64号《关于政府信息公开申请的答复》，于2016年8月19日向我府申请行政复议，我府经审查决定受理其行政复议申请，并于2016�8月24日向广州市公安局发出《提出行政复议答复通知书》，我府相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。2.我府的穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。经查，我府于2016年10月13日依法作出穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并将决定书送达给各方当事人。我府自收到�告递交行政复议申请之日起至依法正式作出决定之日，未超出法定期限，我府的行政复议审查程序符合前述规定要求。（二）原告起诉已过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”经查，原告于2016年10月27日收到我府作出的穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》，应于2016年11月11日前提起诉讼。原告于2016年11月23日提起诉讼，已经超过了法定的起诉期限。（三）原告并未向我府提起依法收回国有资产的申请。原告称“xx号xx房”被私人非法占有，但未提供相关证据证明，同时原告并未向我府提起依法收回上述房屋的申请。故原告请求法院责令我府履行收回国有资产的行政职责无理无据。综上，我府作出的穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。原告的起诉超过了法定的起诉期限，请求人民法院依法驳回原告起诉及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明：2016年6月8日，原告向被告广州市公安局申请政府信息公开，申请事项如下：“1、穗公装[2018]279号文件；2、本人2月25日‘申请广州市公安局依法收回被林xx……国家存量房的申请’广州市公安局履行相关职责的相关政府信息；3、林xx向广州市公安局申请存量房时所提交的住房审核信息。”2016年6月17日，被告广州市公安局作出穗公政务公开依申复[2016]第64号《关于政府信息公开申请的答复》，答复内容为：“……经审核，您申请的第一条信息是公安机关的内部管理文件，不�外产生效力，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息；您申请的第二条信息是属于投诉类信息，请您通过正常的投诉渠道进行办理；您申请的第三条信息与您自身生产、生活、科研等特殊需要无关，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定政府信息公开的申请要求，本机关决定不予公开。”原告不服，向被告广州市人民政府提起行政复议。2016年10月13日，被告广州市人民政府作出穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》，决定维持被告广州市公安局作出的穗公政务公开依申复[2016]第64号《关于政府信息公开申请的答复》。并于2016年10月27日送达给原告。原告不服，诉至本院。另，原告所申请公开的穗公装[2018]279号文件已于起诉立案前取得。
另查明，原告曾就本案事实与理由于2016年11月23日向本院提交起诉状。起�状上列明诉讼请求为：1、请求法院依法责令被告依法履行行政职责：依法信息公开；2、请求法院依法责令被告依法履行行政职责：确保国有资产不被非法占有，并对被他人非法占有的国有资产依法予以收回；3、请求法院依法责令被告依法履行行政职责：请法院依法明确哪一个被告应该依法履行职责收回被非法占有的国有资产；4、被告承担诉讼费用；5、请求法院确认被告据不公开2016年6月8日申请的相关信息的行政行为违法。本院于2016年12月8日作出（2016）粤7101行初3198号《行政裁定书》，以原告的上述诉讼请求不明确且在法定期限内未能修正为由，裁定不予立案。原告不服，上诉至广州铁路运输中级法院。广州铁路运输中级法院经审查查明，原告于2016年12月8日接受原审法院谈话时对“请明确您本案的诉讼请求”的问题表示：“就是起诉状上的诉讼请求，最主要的�是第五项诉讼请求。第二、第三项诉讼请求为请求法院一并审查；第一、第五项诉讼请求是请求依法信息公开（没有依法公开林xx向广州市公安局申请购买存量公房xx号xx房时所提交的审核信息，具体包括其个人和其配偶、子女在广州市所拥有的住房信息）。”二审法院认为原告在规定时间内向原审法院明确了其主要诉讼请求为起诉状中的第五项，其第一项诉讼请求亦与第五项诉讼请求属同一法律关系，原告起诉有具体明确的诉讼请求，故裁定撤销（2016）粤7101行初3198号《行政裁定书》，并指令本院予以立案。经查，本案涉诉的穗公政务公开依申复[2016]第64号《关于政府信息公开申请的答复》已经被告广州市人民政府复议，故本案依法追加一项诉讼请求为：撤销被告广州市人民政府作出的穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》。综上，本案原告的诉讼请求应为：1、�令被告依法履行行政职责：依法信息公开；2、请求法院确认被告据不公开2016年6月8日申请的相关信息的行政行为违法；3、撤销广州市人民政府作出的穗府行复[2016]900号《行政复议决定书》；4、责令被告依法履行行政职责：确保国有资产不被非法占有，并对被他人非法占有的国有资产依法予以收回；5、责令被告依法履行行政职责:请法院依法明确哪一个被告应该依法履行职责收回被非法占有的国有资产；6、被告承担本案诉讼费用。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（四）属于人民法院受案范围和受诉人�法院管辖。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告向被告广州市公安局申请公开“1、穗公装[2018]279号文件；2、本人2月25日‘申请广州市公安局依法收回被林xx……国家存量房的申请’广州市公安局履行相关职责的相关政府信息；3、林xx向广州市公安局申请存量房时所提交的住房审核信息。”其中原告申请公开的“穗公装[2018]279号文件”已在本案立案前获取，现原告在已获取该材料的情况下仍向行政机关提出信息公开申请，并就答复提起�讼，不具备“诉的利益”；对于原告申请公开的“本人2月25日‘申请广州市公安局依法收回被林xx……国家存量房的申请’广州市公安局履行相关职责的相关政府信息”，本院认为，原告的该申请虽名为政府信息公开，但实质上是咨询被告在收到其投诉后的工作进展情况，其不属于政府信息公开条例所调整的范围。根据前述规定，原告对该信息公开的回复提起行政诉讼，不属于人民法院的受案范围；对于原告申请公开的“林xx向广州市公安局申请存量房时所提交的住房审核信息。”本院认为，原告未能提供证据证明其与申请公开相应信息具有利害关系。因此，被告作出的涉案答复对原告合法权益明显不产生实际影响，原告与涉案答复无法律上的利害关系，对原告的起诉应予驳回；原告的其他诉讼请求，并不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回起诉。另，根据《中�人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，被告广州市人民政府于2016年10月13日作出被诉行政复议决定，经查原告已于同年10月27日收到该复议决定书。按照上述规定，原告最迟应于2016年11月10日提起诉讼，但却直至2016年11月23日方向本院提交起诉状，明显已经超过十五日的法定起诉期限，且无正当理由。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）、（八）项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告侯新虎的起诉。
本案不缴纳案件受理费。原告侯新虎起诉时预交的案件受理费50元，在本裁定生效后由本院予以退回。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审判长 何欣颖
审判员 徐 星
审判员 屈玲红
二０一七年七月十八日
书记员 吴佩文