广西壮族自治区柳州市城中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城中行初字第23号
原告谢新民
被告柳州市人力资源和社会保障局，住所地：广西柳州市中山东路42号。
法定代表人龚海祥，该局局长。
委托代理人覃春秋，该局工作人员。
委托代理人张雪娟，该局工作人员。
原告谢新民不服被告柳州市人力资源和社会保障局于2015年1月19日作出的柳人社养老字（2015）第001号《不予核准决定书》，于2015年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月28日受理后，于2015年5月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。原告谢新民，被告的委托代理人覃春秋、张雪娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告柳州市人力资源和社会保障局于2015年1月19日作出柳人社养老字（2015）第001号《不予核准决定书》，认为原告在鹿寨县寨沙农具厂从事的“带锯工”工种不在国家特殊工种目录相应行业的提前退休工种目录中，其所从事的工种不符合国家特殊工种提前退休的条件，故不予批准原告按特殊工种退休。被告于2015年5月15日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、法定职权方面：《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休的通知》（劳社部发（1999）8号文）第一、二、三、五条的规定。二、事实和程序方面：1、申请退休报告、谢新民身份证复印件，证明2015年1月15日谢新民向被告提交申请退休报告；2、鹿寨县就业服务中心出具的谢新民下乡插队证明，证明1976年7月至1979年6月谢新民在寨沙镇古木村料旺二队插队；3、1980年7月29日寨沙公社农具厂出具的七月份社员工资册，证明1980年7月谢新民在寨沙公社农具厂的工种是带锯工；4、1981年寨沙农具厂元月份社员工资册，证明1981年元月谢新民在寨沙公社农具厂的工种是带锯工；5、填写日期为1982年10月21日的招工审查表，证明1982年10月29日经鹿寨县人民政府劳动局批准招收谢新民为集体固定工；6、寨沙农具厂企业职工套改新标准工资、浮动升级花名册，证明1982年10月谢新民在寨沙农具厂工种是锯工；7、1984年3月29日寨沙农具厂三月份工资发放花名册，证明1984年3月谢新民在寨沙农具厂工种是带锯工；8、1984年寨沙农具厂向寨沙粮所出具的粮油供应通知，证明1984年5月谢新民工种为带锯工；9、寨沙农具厂2014年10月10日出具的证明，证明寨沙农具厂职工谢新民长期在该厂从事锯工工作；10、《不予核准决定书》（柳人社养老字（2015）第001号）及送达回证，证明被告依法作出不予核准决定书并依法予以送达；11、寨沙镇人民政府寨政字（1997）7号文、工业总产值及主要产品产量表，证明寨沙农具厂的主管部门是乡镇企业办公室，该厂是属于轻工行业。三、适用法律方面：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发﹤1978﹥104号）、《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护（1985）6号）、《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发（1993）120号）、《劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函》（劳办发（1997）74号）、《自治区劳动厅关于审批提前退休工种有关问题的函》（桂政劳险函字（1997）6号）、《自治区劳动和社会保障厅关于提前退休工种审批工作的通知》（桂劳社养险字（2000）5号文）、《国营企事业提前退休工种文件汇编》（广西壮族自治区劳动厅一九九五年十二月）。
原告诉称，原告于2015年1月15日向被告提出特殊工种提前退休的申请，2015年1月19日被告经审查认为原告不符合国家特殊工种提前退休的条件，因此不予核准原告按特殊工种提前退休。原告认为，被告的决定是错误的，理由如下：一、原告所在单位为鹿寨县寨沙农具厂，工种为带锯工，鹿寨县寨沙家具厂的主管部门为乡镇企业局，这一主管部门只在省、自治区、直辖市以下设置，而在国务院直属部门中没有这一部门，这一行业在国务院一级是城乡建设环境保护部主管。因此，应当适用城乡建设环境保护部于1986年颁布的《关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》（［86］城劳字第611号）的有关规定，而该规定明确带锯工种可提前退休。二、被告根据《自治区劳动厅关于审批提前退休工种有关问题的函》（桂政劳险函字（1997）6号）文件“凡本行业提前退休工种文件中无明确规定的工种，应由企业逐级上报，由国家主管部门审核，报劳动部审批后，才能办理提前退休手续。在劳动部没有审批前，任何部门和单位一律不能参照其他行业已批准的特殊工种办理提前退休手续”的规定，认为原告所从事的工种，不在国家特殊工种目录相应行业的提前退休工种目录中。原告认为被告这一认定是生搬硬套、机械地理解文件规定。乡镇企业局这一主管部门只在省、自治区、直辖市以下设置，而在国务院直属部门中没有这一部门，何来“主管部门”报劳动部审批的说法。三、即使原告所在单位在国务院直属单位一级的主管部门不是城乡建设环境保护部，但由于在国务院直属单位一级也没有其他部门作为主管部门。在此特殊情况下，按照“同工同酬”的原则，原告也应当参照其他行业对“带锯工”有关提前退休的规定，给予原告提前退休。综上所述，请求本院撤销被告作出的柳人社养老字（2015）001号《不予核准决定书》。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、城乡建设环境保护部关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知，证明带锯工是特殊工种，是可以申报提前退休的；2、《不予核准决定书》（柳人社养老字（2015）第001号），证明人社局调查事实不清，作出的决定是错误的；3、送达回证，证明原告收到了人社局作出的《不予核准决定书》；4、组织机构代码信息查询单，证明寨沙县农具厂是合法的用工主体；5、关于森林企业十八个工种应列入特别繁重体力工种意见的复文（（63）中劳护字第49号），证明带锯工是特殊工种。
被告辩称，原告要求按照从事井下、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的人员办理提前退休，缺乏事实与法律依据。一、原告的工作经历：1976年7月至1979年6月，鹿寨县寨沙公社插队；1979年6月至1982年9月，鹿寨县寨沙农具厂临时工；1982年10月至今，鹿寨县寨沙农具厂职工，其中，档案材料记录：1979年6月至1982年9月为带锯工，1984年5月为带锯工，1987年6月为锯工，1990年8月为带锯工。二、按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号文件）第一条第（二）款：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，从事井下、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女性满四十五周岁应该退休。原劳动人事部《关于改由各主管部门审批前提退休工种的通知》劳人护（1985）6号第一条规定：从事井下、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作的工人，从事高空和特别繁重体力劳动累计满10年的、从事井下高温工种累计满9年的、从事其他有害身体健康工作累计满8年的，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）文件第一条第（二）款的规定办理退休。《劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函》（劳办发（1997）74号）规定：凡属国务院行业主管部门在1993年以前根据原劳动人事部《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护（1985）6号）文件规定，按提前退休工种审批条件和审批程序审批的前提退休工种，可继续按照规定办理提前退休手续。但在执行过程中应严格审查，不得扩大范围。《自治区劳动厅关于审批提前退休工种有关问题的函》（桂政劳险函字（1997）6号）文件规定：“凡本行业提前退休工种文件中无明确规定的工种，应由企业逐级上报，由国家主管部门审核，报劳动部审批后，才能办理提前退休手续。在劳动部没有审批前，任何部门和单位一律不能参照其他行业已批准的特殊工种办理提前退休手续”。经对照国家特殊工种目录，原告在农具厂从事的带锯工，不在国家特殊工种目录相应行业的提前退休目录中。综上所述，原告的诉求缺乏事实，被告依据有关规定对其提供的材料进行审核是合法的，被告作出的柳人社养老字（2005）第001号《不予批准决定书》事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，处理适当，请求本院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-11均没有异议。
被告对原告提供的证据3-4无异议；对原告提供的证据1、5的真实性无异议，但认为针对的是建筑行业和林业，原告所在单位并不属于建筑行业和林业，故与本案没有关联性；对原告提供的证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议。本院认为，对上述双方当事人均无异议的证据3-4予以采纳；原告提供的证据1、5，由于原告所属行业非建筑行业和林业，该两份证据与本案无关联性，故本院不予采纳；原告提供的证据2，虽然被告对其证明目的意见有分歧，但就证据本身而言，具备了证据的关联性、合法性和真实性，可作为本案定案的依据，本院予以采纳。
经审理查明，鹿寨县寨沙农具厂原主管部门为镇企业办公室，原所在行业为轻工行业中的铁制小农具制造业。原告从1979年6月开始进入鹿寨县寨沙农具厂做工。1979年6月至1982年9月，为该厂的临时工，1982年10月至今，为该厂的集体固定工。其在鹿寨县寨沙农具厂工作期间的档案记录着：1979年6月至1982年9月为带锯工，1984年5月为带锯工，1987年6月为锯工，1990年8月为带锯工。2015年1月15日，原告向被告申请按照特殊工种提前退休。2015年1月29日，被告作出柳人社养老字（2015）001号《不予核准决定书》，认为原告所从事的工种，不在国家特殊工种目录相应行业的提前退休工种目录中，其所从事的工种不符合国家特殊工种提前退休的条件，故对原告的申请不予核准。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《关于加强提前退休工种审批工作的通知》第三条、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项的规定，对要求按特殊工种提前退休的申请，被告具有审批权。本案中，原告所在单位鹿寨县寨沙农具厂属于轻工行业，并不属于原告在庭审中提出的建筑业和林业。原告单位所属行业在国家特殊工种目录内，并无列明“带锯工”为特殊工种，按照《自治区劳动厅关于审批提前退休工种有关问题的函》（桂政劳险函字（1997）6号）文件的规定，凡本行业提前退休工种文件中无明确规定的工种，应由企业逐级上报，由国家主管部门审核，报劳动部审批后，才能办理提前退休手续。在劳动和社会保障部没有同意列入提前退休工种范围以前，不能参照其他行业提前退休相同工种办理提前退休。因此，在原告所在企业没有进行申报，劳动部没有进行审批前，被告认定原告所从事的工种不符合国家特殊工种提前退休的条件并无错误。综上所述，被告作出的《不予核准决定书》事实清楚，适用法律法规正确。原告要求撤销该决定书理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谢新民的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 蔡佳晏
人民陪审员 蓝 苗
人民陪审员 皮 梅
二〇一五年七月二十七日
代书 记员 龙 骏