福建省清流县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清民初字第903号
原告：清流县财政局，住所地：福建省清流县凤翔街138号，组织机构代码：00375358-5。
法定代表人：张增旺，该局局长。
委托代理人：陈彪，福建陈彪律师事务所律师。
委托代理人：李延胜，福建陈彪律师事务所律师。
被告：清流县隆盛小额贷款有限公司（以下简称：隆盛公司），住所地：福建省清流县龙津镇河滨路1栋2楼，组织机构代码：57474568-5。
法定代表人：池毓州，该公司董事长。
被告：池毓州。
被告：张是年，住福建省尤溪县。
原告清流县财政局与被告隆盛公司、池毓州、张是年借款合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告清流县财政局的委托代理人陈彪、李延胜到庭参加诉讼，被告隆盛公司、池毓州、张是年经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告清流县财政局诉称，清流县人民政府为了贯彻全市金融扶持企业加快发展专题会议精神召开了政府常务会议，并下发清流县人民政府清政纪要（2013）32号《县政府常务会议纪要》。2013年9月11日，原告根据该会议纪要的要求，将1000万元人民币（以下币种均为人民币）转入被告隆盛公司账户。同日，被告隆盛公司出具给原告《承诺函》。该应急转贷资金成立后，实际运行不理想，清流县人民政府多次通知被告隆盛公司提前偿还该应急转贷资金。2014年5月30日，被告隆盛公司出具给原告《分期返还应急转贷资金的承诺书》一份，承诺在2014年8月25日前分四期还清欠款本息。被告隆盛公司出具承诺书后，分别于2014年7月2日和3日归还给原告100万元和200万元。被告隆盛公司因资金困难又于2014年7月30日向原告出具《承诺书》，承诺在2014年10月5日前还清欠款本息。但被告隆盛公司未按约定偿还尚欠借款本息。2015年7月23日，被告池毓州和被告张是年分别与原告及被告隆盛公司达成连带保证协议，约定被告池毓州为上述债务提供连带保证责任；被告张是年用其在三明市中级人民法院申请执行的债权提供连带保证并承诺优先偿还上述债务。被告隆盛公司尚欠原告本金700万元，利息1，303，222.1元。为维护原告的合法权益，请求法院依法判令：1、被告隆盛公司立即归还原告企业应急转贷资金本金700万元，利息1，303，222.1元（利息自2013年9月11日至2015年9月2日按年利率8%计算，2015年9月3日后至被告还清全部欠款之日止的利息按约定另行计算）；2、被告池毓州、张是年对上述债务承担连带保证责任；3、本案诉讼费用由被告共同负担。
被告隆盛公司、池毓州、张是年未作答辩。
原告清流县财政局为支持自己的诉讼请求向本院提供了以下证据：
1、《组织机构代码证》复印件一份，证明原告的身份情况及诉讼主体资格的事实；
2、清政纪要（2013）32号《清流县人民政府常务会议纪要》原件一份，证明原告根据该会议纪要出资1000万元、被告隆盛公司出资2000万元，设立清流县企业应急转贷资金，用于支持本县企业的应急转贷的事实；
3、《承诺函》复印件一份，证明2013年9月11日，被告隆盛公司承诺为确保清流县企业应急转贷专项资金安全、高效运作，保证清流县人民政府出资的1000万元企业应急转贷专项资金，用于县重点工业企业银行到期贷款转贷临时周转资金，并按县政府意图运作，做到资金安全、有效，在县政府需要的情况下，随时将该款项归还县财政的事实；
4、《预算拨款凭证（回单）》复印件一份，证明2013年9月11日，原告依约将1000万元企业应急周转专项资金用转账方式支付给被告隆盛公司的事实；
5、《关于分期返还应急转贷金的承诺书》复印件一份，证明2014年5月30日，被告隆盛公司出具分期返还应急转贷资金的承诺书，承诺在2014年8月25日前分四期向原告偿还1000万元应急转贷资金的事实；
6、《中国建设银行单位客户专用回单》复印件两份，证明被告隆盛公司分别于2014年7月2日和3日归还原告100万元和200万元的事实；
7、《连带保证协议书》复印件两份，证明2015年7月23日，被告池毓州和被告张是年分别与原告和被告隆盛公司达成连带保证协议，被告池毓州为上述债务提供连带责任保证；被告张是年为上述债务提供连带责任保证外，还同意用其在三明市中级人民法院申请执行的债权提供连带保证并承诺优先偿还上述债务的事实；
被告隆盛公司、池毓州、张是年未向法庭提供证据。
鉴于被告隆盛公司、池毓州、张是年未到庭应诉，本院通过庭审对原告提供的证据进行核对，确认原告提供的证据具有证明力，并作为本案的定案依据。
基于上述认定的证据及原告的陈述，本院确认如下事实：
2013年10月23日，清流县人民政府召开县政府常务会议，并于2013年11月4日印发清政纪要（2013）32号《县政府常务会议纪要》，载明：“五、关于设立县企业应急转贷资金问题：为缓解我县企业资金周转困难，原则同意县财政安排1000万元资金和隆盛公司出资2000万元共同建立应急转贷资金，合作期限一年。由县经贸局牵头。财政、监察等相关部门配合应急转贷资金管理、协调等事宜，确保符合条件的本县企业获得应急转贷资金帮扶。该方案进一步修改完善后，提交县委研究。”
2013年9月11日，被告隆盛公司出具给清流县人民政府《承诺函》，载明：为确保清流县企业应急转贷专项资金安全和高效运作，保证县政府出资的1000万元专项用于解决我县重点工业企业银行到期贷款转贷的临时周转资金，并按县政府意图运作，在县政府需要的情况下，随时将该款项归还清流县财政局。同日，清流县财政局将1000万元企业应急转贷专项资金通过转账方式支付给被告隆盛公司。
2014年5月30日，被告隆盛公司出具给清流县人民政府《关于分期返还应急转贷金的承诺书》，载明：自转贷专项资金设立以来实际运行不理想，现已接到通知，要求提前偿还企业应急转贷专项资金。因资金困难，无法及时偿还，为使企业渡过难关，恳请县政府同意分期归还应急转贷资金，本公司承诺于2014年6月25日前归还400万元；于2014年7月25日前归还300万元；于2014年8月25日前归还300万元；截止5月份利息为575556元，于2014年6月25日还清，之后利息按年利率8%计算，按月结清。后被告隆盛公司分别于2014年7月2日和2014年7月3日归还原告本金100万元和200万元。
2015年7月23日，被告池毓州（丙方）、隆盛公司（甲方）与原告（乙方）签订《连带保证协议书》，约定：甲方向乙方借款本金700万元，截止2015年7月6日止的利息1213555.44元及2015年7月6日至本金还清之日止按年利率8%计算的利息；丙方同意为该借款本息提供连带责任保证。同日，被告张是年（丙方）、隆盛公司（甲方）与原告（乙方）签订《连带保证协议书》，约定：丙方为甲方向乙方的借款提供连带责任保证；甲方向乙方借款本金700万元，截止2015年7月6日止的利息1213555.44元及2015年7月6日至本金还清之日止按年利率8%计算的利息；丙方同意用在三明市中级人民法院申请执行的债权在借款本金700万元及相应利息提供连带责任保证，并优先用于偿还甲方欠乙方的本息。截止2015年9月2日止，被告隆盛公司尚欠借款本金700万元、利息1302222.11元及自2015年9月3日起相应的利息。
本院认为，为化解金融纠纷，扶持企业加快发展，由原告出资1000万元、被告隆盛公司出资2000万元，双方共同合作设立应急转贷资金，用于企业应急转贷。后原告与被告隆盛公司终止合作，原告要求被告隆盛公司偿还1000万元并支付利息。被告隆盛公司同意于2014年8月25日前分四期归还原告1000万元及相应利息，原告与被告隆盛公司成立了合法有效的借贷关系。被告隆盛公司仅偿还原告借款本金300万元，余款未按约定期限偿还，该行为已构成违约，应承担相应的民事责任。原告要求被告隆盛公司偿还借款700万元及支付相应的利息，本院予以支持。被告池毓州、张是年自愿为被告隆盛公司上述债务提供连带责任保证，根据《中华人民共和国担保法》第十八条第二款、第三十一条的规定，原告有权要求被告池毓州、张是年承担连带清偿责任。被告池毓州承担保证责任后，有权向借款人被告隆盛公司追偿。被告隆盛公司、池毓州、张是年经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其自动放弃抗辩权利，依法可以缺席判决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十八条第二款、第二十一条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告清流县隆盛小额贷款有限公司于本判决生效后十日内归还原告清流县财政局出资款本金700万元及利息（自2013年9月11日起至2014年7月2日止以本金1000万元按年利率8%计算，自2014年7月2日至2014年7月3日止以本金900万元按年利率8%计算，自2014年7月3日至判决确定的履行期届满之日止以本金700万元按年利率8%计算）；
二、被告池毓州、张是年对上述第一项借款债务本息承担连带清偿责任；
三、被告池毓州、张是年承担担保责任后，有权向被告清流县隆盛小额贷款有限公司追偿。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费69，916元，由被告清流县隆盛小额贷款有限公司、池毓州、张是年共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 杨 木 森
人民陪审员 张 永 顺
人民陪审员 邱 春 燕
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 谢紫薇（代）
附：本案适用的法律规定
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国担保法》
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。