山东省荣成市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）荣行初字第17号
原告姜思礼。
委托代理人崔立庭，山东垠鹏律师事务所律师。
委托代理人肖云鹏，山东垠鹏律师事务所律师。
被告荣成市公安局，住所地荣成市伟德东路6号。
法定代表人杨玉平，局长。
委托代理人王军强，副局长。
委托代理人闫志杰，荣成市公安局法制大队民警。
委托代理人ＸＸ，荣成市公安局法制大队民警。
被告荣成市人民政府，住所地荣成市伟德大道9号。
法定代表人江山，市长。
委托代理人张贺，荣成市人民政府法制办公室法规科科长。
委托代理人孙欣鑫，荣成市人民政府法制办公室法规科副科长。
原告姜思礼不服被告荣成市公安局2014年11月17日作出的荣公（城西）行罚决字（2014）第00022号行政处罚决定书，于2015年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年3月30日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案被诉行政行为原告向荣成市人民政府申请行政复议，荣成市人民政府作出复议决定维持了该行政行为，故本院依法追加荣成市人民政府为本案共同被告。本院依法组成合议庭，于2015年4月21日、6月5日、6月25日公开开庭审理了本案。原告姜思礼及其委托代理人崔立庭、肖云鹏，被告荣成市公安局委托代理人王军强、闫志杰、ＸＸ，被告荣成市人民政府委托代理人张贺、孙欣鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荣成市公安局于2014年11月17日作出荣公（城西）行罚决字（2014）第00022号行政处罚决定书，认定2014年11月16日的前几天，在荣成市城西街道垛山姜家村，姜思礼以当选本村村委会主任为目的，向部分村民贿送现金。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项的规定，对姜思礼处以行政拘留七日的处罚。被告荣成市人民政府于2015年3月9日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出荣政行复决字（2014）3号行政复议决定书，维持被告荣成市公安局作出的荣公（城西）行罚决字（2014）第00022号行政处罚决定书。
被告荣成市公安局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据。证据：1、受案登记表复印件一份，拟证明被告荣成市公安局依法受案；2、传唤审批表复印件一份，3、传唤证复印件一份，拟证明被告荣成市公安局依法传唤原告；4、被传唤人家属通知书复印件一份，拟证明被告荣成市公安局将传唤原告情况通知其家属；5、延长传唤时间审批表复印件一份，拟证明被告荣成市公安局经审批延长传唤时间；6、行政处罚告知笔录复印件一份，拟证明被告荣成市公安局作出处罚决定前依法履行了告知义务；7、行政处罚审批表复印件一份，拟证明被告荣成市公安局经依法审批后对原告作出处罚决定；8、行政处罚决定书复印件一份，拟证明被告荣成市公安局对原告作出处罚决定；9、行政拘留家属通知书复印件一份，拟证明被告荣成市公安局将拘留原告情况通知其家属；10、被告荣成市公安局对原告询问笔录及行政案件权利义务告知书复印件各一份，拟证明被告荣成市公安局依法询问原告；11、被告荣成市公安局对证人姜某甲、姜某乙、姜某丙询问笔录及行政案件权利义务告知书复印件各一份，拟证明被告荣成市公安局依法询问证人；12、接收证据清单复印件三份，13、照片3张，证据12、13拟证明被告荣成市公安局依法搜集物证；14、视听资料一份，录制时间2015年5月6日，拟证明被告提供的证据11中对证人姜某甲、姜某丙的询问笔录客观、真实。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第二十三条。
被告荣成市人民政府在举证期限内向本院提交了证明复议程序合法的证据：1、行政复议案件立案审批表复印件一份，拟证明被告荣成市人民政府收到原告复议申请后在法定期限内立案；2、提出行政复议答复通知书及送达回证复印件各一份，拟证明被告荣成市人民政府在法定期限内向被申请人荣成市公安局下达答辩通知；3、行政复议答复复印件一份，拟证明被申请人荣成市公安局在法定期限内完成答辩；4、荣成市人民政府荣政行复决字（2014）3号行政复议决定书复印件一份，拟证明被告荣成市人民政府在法定期限内审结了行政复议案件；5、送达回证、邮寄单据及签收单据复印件各一份，拟证明被告荣成市人民政府向复议申请人送达了复议决定书；6、送达回证、邮寄单据及签收单据复印件各一份，拟证明被告荣成市人民政府向复议申请人的委托代理人送达了复议决定书；7、送达回证复印件一份，拟证明复议机关向复议被申请人送达了复议决定书。
原告诉称，2014年11月17日，被告荣成市公安局以原告破坏选举为由，作出荣公（城西）行罚决字（2014）第00022号行政处罚决定书，对原告决定拘留7日，并执行完毕。被告荣成市公安局作出该处罚决定，既未依法向原告送达行政处罚决定书，也未依法完整告知相应复议和诉讼的权利，同时也无充分证据证明原告实施了破坏选举的行为。2015年1月15日，原告向被告荣成市人民政府申请行政复议，3月9日，被告荣成市人民政府作出荣政行复决字（2014）3号行政复议决定书，维持被告荣成市公安局作出的处罚决定。原告认为被告荣成市公安局对原告作出行政拘留的行政行为，事实不清、证据不足，请求法院确认违法。
原告庭审期间向法庭提供如下证据：音频资料一份，证明原告未向证人姜某甲、姜某丙贿送现金100元，同时证人姜某丙在谈话中称其未到被告荣成市公安局处作证，故可以证明被告荣成市公安局提供的证据11的真实性是不确定的。
被告荣成市公安局辩称，根据我局调查的证据，可以证实原告在村民委员会选举中实施了贿赂选民的破坏选举秩序的行为，我局作出的处罚决定认定事实清楚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第二十三条规定，破坏依法进行的选举秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。故我局给予原告行政拘留七日的处罚，处罚适当。我局在作出处罚决定前告知原告享有的陈述权和申辩权，听取其陈述和申辩。在作出处罚决定后，依法向原告宣告并送达行政处罚决定书，处罚决定书明确记载其享有的申请复议以及提起诉讼的权利，故我局作出的处罚决定，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告荣成市人民政府辩称，我机关在行政复议过程中严格遵守《中华人民共和国行政复议法》相关规定，注重行政复议程序，整个复议过程认定事实清楚、程序合法、适用依据正确，公平公正的履行了复议职责，请求审判机关依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告荣成市公安局提供的证据，被告荣成市人民政府无异议，原告对其中1、2、3、4、5、9、10无异议，本院经审查认为，上述证据与案件存在关联性、来源合法、内容真实可信，故予以采信；证据6、7，原告认为，原告在证据6行政处罚告知笔录中明确要求申辩，但被告未进行复核即作出证据7行政处罚审批表，违反法定程序，本院经审查认为，证据6由原告本人签名确认，故予以采信，证据7系被告内部审批文件，符合法定形式，故予以采信，该两份证据可以证明原告在被告告知其陈述权及申辩权时提出申辩，但未提出事实、理由及证据，故被告未进行复核即审批决定对原告处以行政拘留七日；证据8，原告认为被告仅是向其宣告处罚决定但并未向其送达处罚决定书，剥夺了原告的程序权利，本院经审查认为，该处罚决定书明确记载“行政处罚决定书已向我宣告并送达”，由原告本人签名，故在原告未提供相反证据证明的情况下应认定被告已将处罚决定书送达原告，该处罚决定书中载明复议机关、复议期限以及诉讼权利，故被告已履行相应的告知义务；证据11、12、13，原告有异议，认为根据该三份证据不能达到认定事实清楚、证据确凿充分的证明要求，本院经审查认为，证据11三份询问笔录，形式合法，内容均明确记载原告向证人贿送现金的时间、地点、目的，证据12、13对证据11予以佐证，原告称其与该三证人有矛盾，未提供证据证实，故对该三份证据予以采信，可以认定原告实施了向选民贿送现金的破坏选举秩序的行为；证据14，原告有异议，认为被告在行政诉讼程序自行向证人搜集证据，违反法律规定，本院经审查认为，因原告在诉讼程序中提供了其在被告实施行政行为过程中没有提出的证据，被告申请我院补充证据，我院予以准许，故被告向法院补充提供证据符合法律规定，该证据与被告提供的证据11互相印证，可以认定原告实施了向选民贿送现金的行为。被告提供的法律依据，原告无异议，可以作为审查被告行政行为是否合法的依据。
被告荣成市人民政府提供的证据，原告及被告荣成市公安局对其证明对象无异议，本院经审查认为，被告荣成市人民政府提供的证据，符合证据关联性、合法性、真实性的要求，故予以采信。
原告提供的证据，被告荣成市公安局、荣成市人民政府均有异议，本院经审查认为，该音频资料，系在证人姜某甲、姜某丙不知道谈话内容被录音的情况下录制，其内容不能确定为姜某甲、姜某丙本人的真实意思表示，原告无其他证据佐证，故不予采信。
经审理查明，2014年11月16日上午，荣成市城西街道垛山姜家村村民姜某甲、姜某乙到被告荣成市公安局派出机构城西派出所报案，称其本村村民姜思礼在村委会主任选举中存在拿钱拉选票的违法行为。荣成市公安局城西派出所当日立案。同日，荣成市公安局城西派出所执法人员对报案人姜某甲、姜某乙及证人姜某丙进行了询问，三人均称原告为在村委会换届选举中当选分别向其贿送现金100元。2014年11月16日早上原告在荣成市城西街道垛山姜家村村委会换届选举中当选。2014年11月17日被告荣成市公安局传唤了原告并进行了询问，原告否认贿选一事。当日下午，被告荣成市公安局告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，原告表示要求申辩，但未提出相应事实、理由及依据。同日，被告荣成市公安作出荣公（城西）行罚决字（2014）第00022号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项的规定，决定对原告处行政拘留七日的处罚。
原告对该处罚决定不服，于2015年1月15日向被告荣成市人民政府申请行政复议。被告荣成市人民政府在法定期限内立案，并通知被告荣成市公安局在法定期限内作出书面答复，同时提供相关证据。被告荣成市公安局在规定期限内作出书面答复。被告荣成市人民政府经书面审查，于2015年3月9日，作出荣政行复决字（2015）3号行政复议决定书，维持被告荣成市公安局作出的荣公（城西）行罚决字（2014）第00022号行政处罚决定书，并将复议决定书送达行政复议申请人与被申请人。现原告诉至法院，请求确认被告荣成市公安局对其作出行政拘留的行政行为违法。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。故被告荣成市公安局对原告违反治安管理的行为有权作出处罚决定。
根据被告荣成市公安局提供的证据，可以认定原告为在本村村委会换届选举中当选，向部分选民贿送现金。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条规定，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。故原告在选举前向选民贿送现金的行为已破坏正常的选举秩序，被告荣成市公安局作出的处罚决定，认定事实清楚。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：……（五）破坏依法进行的选举秩序的。故被告荣成市公安局作出的处罚决定适用法律正确，处罚适当。
被告荣成市公安局在接到报案人举报后立案调查，在查清案情的基础上告知原告拟对其作出处罚决定的事实、理由及依据，听取其陈述及申辩，在原告未提出新的证据的情况下，作出处罚决定。故被告荣成市公安局作出的处罚决定，程序合法。
综上，被告荣成市公安局作出的荣公（城西）行罚决字（2014）第00022号行政处罚决定书符合法律规定。
被告荣成市人民政府收到原告的行政复议申请后，在法定期限内予以立案并通知被告荣成市公安局在规定期限内提出书面答复，同时提交相关证据、依据及其他材料。经书面审查，在法定期限内作出复议决定。故被告荣成市人民政府的行政复议程序符合法律规定。
综上，原告请求法院确认被告荣成市公安局对其作出拘留的处罚决定违法，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姜思礼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 常 佳
人民陪审员 许圣武
人民陪审员 王兴福
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 曲 惠