吉林省双辽市人民法院行 政 判 决 书（2015）双行初字第3号原告王玉杰，女，1960年7月29日生，汉族，住吉林省双辽市。委托代理人徐荣海，系北京市安衡律师事务所律师。被告双辽市公安局。法定代表人姚广宇，局长。委托代理人韩峰，系双辽市公安局法制大队队长。委托代理人刘晓志，系双辽市公安局辽北街派出所教导员。原告王玉杰不服双辽市公安局不履行法定职责，于2014年12月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年2月13日公开开庭审理了本案，原告王玉杰、委托代理人徐荣海，被告双辽市公安局的委托代理人韩峰、刘晓志等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王玉杰诉称，2013年5月22日凌晨0时20分许，违法人员周贺、李鑫、李军等人来到原告家，用铁丝将原告家门捆绑住，向原告家院子扔砖头。当原告及家人破门出来制止时，原告王玉杰遭到李鑫等人欧打，原告受伤后入住双辽市中心医院治疗。原告在案发当时拨打双辽市公安局110报警，警察出警后在现场拍了照片，做了简单的口头询问，但是该案从原告报警至今，被告一直没有对原告的报案正式立案，没有对周贺、李鑫、李军等违法人员给予调查并作出处罚。原告认为被告的行为属于不履行法定职责的违法行为，应当给予纠正。2014年9月6日原告向四平市公安局提出行政复议申请，要求复议机关对双辽市公安局不履行法定职责的行为给予查处。2014年11月4日四平市公安局作出《关于申请行政复议案件的答复》，认定被告不存在不履行法定职责的违法行为，原告对该行政复议答复不服，现依法提起行政诉讼。依据我国《治安管理处罚法》第78条、第99条及《公安机关办理行政案件程序规定》第147条的规定，被告应对原告王玉杰的报警立案并对违法人员调查作出处罚。本案中，双辽市公安局在接到原告报警后，至今未向原告调取制作询问笔录，及未调取原告被打后的住院病历，被告双辽市公安局至今未对违法人员作出行政处罚决定，不履行法定职责的行为严重违法。请求人民法院依法确认被告不履行法定职责的行为违法，责令对违法人员周贺、李鑫、李军等人给予立案、调查并作出处罚决定。为此，原告所举的证据有：1、原告王玉杰的身份证复印件，证明原告的合法公民身份。2、证人郭华的证言、证人吕春华的证言，证明2013年5月22日晚发生了原告家被一群违法人员打砸的情形，原告人身也受到非法侵害。3、原告的住院病历及被打的照片5张。证明2013年5月22日原告受到违法人员殴打，住院治疗，并在当时拍照保存了被打的证据。4、2013年5月22日双辽市公安局巡逻大队出警人员的《情况说明》两份，证明在2013年5月22日原告被打后，向双辽市公安局报警。5、四平市公安局2014年11月4日作出的《关于申请行政复议案件的答复》，证明针对被告的行政不作为，原告向四平市公安局提出了行政复议，四平市公安局作出了行政复议答复。原告不服，提起了行政诉讼。6、《中华人民共和国治安管理处罚法》第77条、78条、99条，《公安机关办理行政案件程序规定》第47条、141条、147条，证明被告公安机关没有对违法人员作出处理决定，没有在程序上告知原告。7、最高人民法院发布人民法院关于行政不作为十大案例之《沈某、蔡某诉南通市公安局开发区分局行政不作为案》案例，证明被告应履行法定职责。被告双辽市公安局辩称，2013年5月22日0时27分52秒，双辽市公安局110指挥中心接到郭彪（原告王玉杰之子）报警称，“因动迁的事，有人到我家挖地”。2013年5月22日0时33分57秒，治安大队值班民警接到双辽市金世纪房地产开发有限公司周贺报警称，“在工地施工时，郭福成及妻子王玉杰阻拦，其子郭彪聚集几人将工地李鑫打伤”。2013年5月22日0时34分，巡警大队值班民警接到辽北街居民王玉杰报警称，“工地的人到我家去，给我家砸了，把人打了”。被告接到报警后立即出警到现场，并立即赶往医院进行调查，将嫌疑人郭彪控制，将王玉杰、李军送到辽北派出所。案件发生后，我局抽调精干警力，成立了专案调查组，对案件的起因、经过、结果进行的全面的调查处理。根本不存在不履行法定职责的情况。请人民法院驳回王玉杰的诉讼请求。为此，被告所举的证据有：1、2013年5月22日出警人员的情况说明（两份），证明被告接到报警后及时出警，履行了法定职责。2、2013年5月22日郭彪的询问笔录，证明公安机关已对案件进行了调查，没有不履行法定职责。3、2013年5月22日在场工地工人刘忠新、杨春升的询问笔录，证明现场工人没有人伸手打人，也没有人绑郭家大门，对王玉杰被打一事，当时就进行了调查，履行了法定职责。4、2013年5月22日被告对李鑫、周贺、李军三人的询问笔录，证明公安机关对此案的起因、经过、结果都进行了调查，履行了法定职责。王玉杰所报案件只是郭彪刑事案件起因，转为治安案件证据不足，所以没有对周贺、李鑫、李军等人进行治安处罚。5、金炜明、赵立波、郭福成、高光远的笔录，证明公安机关对此案进行了调查。6、董斌、张旭、高明、姚建的询问笔录及对郭彪的第二次询问笔录、郭彪报警录音一份，证明公安机关履行了职责。7、《中华人民共和国治安管理处罚法》第7条，证明被告是治安管理工作的职能部门。8、《中华人民共和国刑事诉讼法》第3条、《中华人民共和国公安机关办理刑事案件程序规定》第184条，证明被告是依据这些条款规定履行法定职责的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告所举的证据1、2、3、4、5、6、7、8因能证明原告王玉杰及其子郭彪与上品尚城工地人员周贺的报警属一起案件，因原告之子郭彪等人构成犯罪而转为刑事案件。同时被告接到报警后能够及时出警到现场，并对在场人及参与打架人员进行调查。所以，对被告所举证据予以认定。原告所举证据1、因证明的是原告的合法公民身份，予以认定。证据2、3、4、5、6、7因能证明原告王玉杰与上品尚城工地人员发生纠纷、打架并报警，应予认定。经审理查明，2013年5月22日0时许，被告双辽市公安局在几分钟内先后接到郭彪、周贺及郭彪母亲王玉杰三人的报警电话，因上品尚城工地施工时，施工人员与王玉杰发生纠纷，公安人员接到报警后立即赶赴现场，并成立了调查组，对案发当时的情况进行了调查，对当事人进行多次询问，并根据调查情况对相关人员进行了处理。郭彪等人构成刑事犯罪，王玉杰所报案件与郭彪等人的刑事案件是一起案件，公安机关未对周贺、李鑫、李军进行行政处罚。原告认为被告应当对周贺、李鑫、李军作出行政处罚，于2014年9月向四平市公安局申请行政复议，四平市公安局于2014年11月4日作出《关于申请行政复议案件的答复》，认为被告双辽市公安局不存在不履行法定职责的行为。本院认为，原告王玉杰要求确认被告双辽市公安局不履行法定职责的行为违法，并责令对违法人员给予立案、调查并作出处罚决定，2013年5月22日0时许原告王玉杰与上品尚城工地人员发生纠纷、打架。公安机关接到原告王玉杰及原告之子郭彪、上品尚城施工人员周贺报警后，立即出警到达案发现场，对该起案件进行调查处理。公安机关对涉案人员郭彪、周贺、李鑫、李军及其他人员进行了询问并调查。因郭彪等人触犯刑法，已移送相关部门处理。公安机关认为周贺、李鑫、李军三人未触犯刑法及违反治安管理处罚法。故未对三人进行处罚。公安机关已经对其三人调查处理，已经履行了法定职责。原告以被告未对周贺、李鑫、李军进行处理，未对其三人进行行政处罚，主张公安机关未履行法定职责，于法无据，故对原告主张不予支持。依据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，经本院审判委员会2015年第6次会议讨论决定，判决如下：驳回原告王玉杰的诉讼请求。案件受理费50元由原告王玉杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院.审 判 长 ：杜晓艳审 判 员 ：赵庆国代理审判员 ：姜世凯二〇一五年三月十三日书 记 员 ：刘美娟