内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）内04行初98号
原告冯某，男，1965年1月16日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区。
被告翁牛特旗人民政府。住所地：内蒙古自治区翁牛特旗乌丹镇。
法定代表人房某，系旗长。
委托代理人赵某，翁牛特旗国土资源局工作人员。
原告冯某与被告翁牛特旗人民政府因行政批复一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告冯某，被告翁牛特旗人民政府（以下简称翁旗政府）的委托代理人赵某到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
被告翁旗政府于2005年8月1日作出翁政土发（2005）217号《关于冯某占用土地的批复》，同意冯某占用原季柱购买旗社空闲地163.40平方米作为住宅用地，供地方式为租赁，使用期限为15年。
原告诉称，2000年6月13日旗联社与季柱、梅景财签订了土地转让协议，协议约定：一、甲方将位于××镇联社住宅楼东北角一处宅基地转让给乙方永久使用；该宅基地面积为371平方米，转让价格15，582.00元（转让给二人，未说明每人多少面积，从字面上看是二人共有）。在宋秀丽诉季柱民间借贷纠纷一案中，翁旗法院于2002年10月作出（2001）翁民初字第526号民事判决，判决季柱给付宋秀丽5000元。判决后季柱未履行，宋秀丽申请执行后，将被申请执行人季柱所有的的位××镇南宅基地予以扣押、拍卖，拍卖价格为5,000.00元、面积185.5平方米；委托拍卖合同、拍卖公告、拍卖目录、拍卖标的成交说明书均注明该地面积为185.5平方米。2003年10月10日原告竞买成交，有赤峰广厦拍卖有限责任公司出具的拍卖成交确认书为证。翁旗法院于2003年11月20日向国土资源局发出协助执行通知书，协助执行事项为：将季柱所有的的位××镇联社住宅楼东北角一处宅基地面积185.5平方米变更到冯某名下。后来就该地块原告发现被告出具了翁政土发（2005）217号《关于冯某占用土地的批复》，在批复中，该宅基地面积变成了163.4平方米。原告从来没有提出申请要求批复163.4平方米住宅用地。在翁旗法院执行原告与朱立新、刘桂芬的民事案件过程中，翁旗法院扣押了该163.4平方米宅基地（扣押已解除）后原告才发现被告出具的批复文件，翁旗法院就是根据该批复载明的宅基地面积163.4平方米才确定了扣押土地面积。被告出具的《批复》未经过原告申请，测量时未经原告签字，凭空而出，违反法定程序，且被告的行为侵害了原告的土地使用权。故提起诉讼，请求撤销被告作出的翁政土发（2005）217号《关于冯某占用土地的批复》，重新作出行政行为。
为支持其诉讼请求，原告提供了以下证据：证据1、估价对象界定一页，以证明争议地自外墙皮都属于原告。证据2、宗地图，以证明此图中标注着中心线20.5米，与被告所提交的卷宗中的图不一样。证据3、照片四张，以证明土地现状。
被告翁旗政府答辩称，2000年8月季柱将其所有的的位××镇联社住宅楼东北角一处面积为163.4平方米的宅基地使用权因借贷进行拍卖变更到冯某名下。2005年8月翁旗政府依据《协助执行通知书》变更登记时审查该宗地只取得了163.40平方米使用权，法院拍卖185.5平方米，多出的22.1平方米没有权属来源。翁旗政府为冯某审批的批复翁政土发（2005）217号《关于冯某占用土地的批复》事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告翁旗政府在举证期限内提交了如下证据（均系复印件）：第一组证据：国土资源案件卷宗中第一页至第十七页（除了第六页以外），以证明翁旗政府2000年8月为季柱审批了163.4平方米国有土地，用途是商服及住宅，季柱取得了163.4平方米国有土地的使用权。第二组证据：国土资源案件卷宗中的（2001）翁民初字第526号民事判决书、委托拍卖合同、拍卖成交确认书、（2003）翁法执字第551号《翁牛特旗人民法院协助执行通知书》、（2003）翁法执字第551号《翁牛特旗人民法院民事裁定书》，此组证据证明翁牛特旗人民法院依法将此宗地拍卖，并向翁牛特旗国土资源局出具了协助执行通知书，协助执行的面积是185.5平方米。第三组证据：国土资源案件卷宗中翁政土发（2005）217号《关于冯某占用土地的批复》，以证明争议地虽然要求协助执行185.5平方米，但季柱取得了该宗地审批面积是163.4平方米，多出的22.1平方米没有权属来源，因此翁旗政府为冯某审批了163.4平方米。第四组证据：国土资源案件卷宗中土地转让协议，以证明此宗地的使用权是旗联社经协议转让的，季柱、梅景财共同取得了371平方米土地。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对第一、三组证据的真实性、合法性不认可。对第二、四组证据的真实性、关联性、合法性均认可。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的证据的真实性均认可，但是证据1、3与本案不具有关联性。
本院对各方提交的证据认证如下：对被告的证据，因是国土资源卷宗，本院对证据的真实性予以认可。对原告提交的证据，因被告对其真实性无异议，本院对证据的真实性予以认可。
经审理查明，2000年6月13日，甲方”旗联社”与乙方季柱、梅景财签订了《土地转让协议》，甲方将位于××镇联社住宅楼东北角一处宅基地转让给乙方永久使用，宅基地的面积为371平方米。2002年10月，翁牛特旗人民法院作出（2001）翁民初字第526号民事判决书，判决季柱给付宋秀丽借款5000元。2003年9月20日，翁牛特旗人民法院作出（2003）翁法执字第551号民事裁定书，裁定：将季柱所有的座落在乌丹镇鲁王街西段的宅基地予以扣押。2003年9月25日，翁牛特旗人民法院与赤峰广厦拍卖有限责任公司签订委托拍卖合同，其中第二项是”座落于××镇南宅基地，185.5㎡。”2003年10月10日，赤峰广厦拍卖有限责任公司与冯某签订了《赤峰广厦拍卖有限责任公司拍卖成交确认书》，成交价为5,000.00元。2003年11月20日，翁牛特旗人民法院向翁牛特旗国土资源局出具了《协助执行通知书》，要求翁牛特旗国土资源局协助执行以下事项：将季柱所有的的位××镇联社住宅楼东北角一处宅基地面积185.5㎡变更到冯某名下。2005年8月1日，翁旗政府作出翁政土发（2005）217号《关于冯某占用土地的批复》，载明：”冯某：你本人报来的用地申请及民事判决书（2001）翁民初字第526号、拍卖成交确认书收悉，根据《土地管理法》及有关规定，经研究批复如下：同意冯某占用原季柱购买旗社空闲地163.40平方米作为住宅用地。供地方式为租赁，使用期限为15年。其它事宜按《土地管理法》及有关规定办理。
本院认为，翁旗政府作出的《关于冯某占用土地的批复》中称经冯某的申请，但是原告不认可其曾经提出过申请，被告也无有效证据证明原告曾提出过申请。因此，被告作出的《关于冯某占用土地的批复》无事实及法律依据，应予以撤销。对于原告要求被告重新作出行政行为的诉讼请求，因原告未曾提出过申请，被告无权重新作出行政行为。如原告需要被告作出相关的批复，可向被告提出相关的申请，原告的此项诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销翁牛特旗人民政府于2005年8月1日作出的翁政土发（2005）217号《关于冯某占用土地的批复》。
二、驳回原告冯某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。邮寄费60元，由原告、被告各负担30元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长李海波
审判员姜静
人民陪审员赵文君
二○一七年十二月二十一日
书记员苏赫