宁夏回族自治区中宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0521行初26号
原告赫学英，女，生于1949年7月9日，汉族，不识字，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
原告刘艳霞，女，生于1972年4月12日，汉族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
原告冯少春，女，生于1995年12月10日，汉族，学生，住宁夏回族自治区中宁县。
原告冯嘉辉，男，生于2001年9月8日，汉族，学生，住宁夏回族自治区中宁县。
法定代理人刘艳霞，女，生于1972年4月12日，汉族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。系原告冯嘉辉母亲。
四原告共同委托代理人耿少军，宁夏中宝律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告中宁县人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区中宁县城富康东路。
法定代表人刘德，男，局长。
委托代理人张振林，男，该局干部。代理权限为特别授权。
原告赫学英、刘艳霞、冯少春、冯嘉辉不服中宁县人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定，于2016年11月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年12月1日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人耿少军、被告委托代理人张振林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告中宁县人力资源和社会保障局于2016年9月23日作出[2016]03号工伤认定申请不予受理决定书，内容为：赫学英等冯华亲属于2016年9月19日提交的工亡认定申请收悉。经审查，你们在规定时间内，没有向我局提供冯华与宁夏某公司存在的劳动关系（包括事实劳动关系）的有效证明材料，不符合工伤认定的受理条件，根据《工伤认定办法》第八条规定，决定不予受理。被告于2016年12月1日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据材料和依据：
一、原告向被告提交的申请工亡认定资料。其中：1.工亡认定申请书一份；2.死者冯华身份证复印件、原告身份信息共九份；3.宁夏医科大学总医院急诊病历一份；4.宁夏某公司企业信用信息一份；5.提供的冯华与宁夏某公司存在的事实劳动关系证明资料包括：工资证明、中宁县公安局行政处罚决定各一份、中宁县公安局某派出所询问笔录两份，拟证实原告向被告提交工亡认定相关资料的事实；
二、工伤认定限期补正资料告知书、工伤认定不予受理决定书各一份、送达回证两份，拟证实被告根据原告提交的相关资料按照《工伤保险条例》、《工伤认定办法》中相关规定对原告进行告知不予受理及送达的事实。
依据为《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。
原告赫学英、刘艳霞、冯少春、冯嘉辉诉称，冯华系宁夏某公司商砼车司机。因该公司在红寺堡承揽工程项目，自2016年6月3日起该公司外派冯华在红寺堡工作。2016年6月29日早晨，在上班期间，冯华突发疾病，经宁夏医科大学总医院诊断为脑干出血，经该院抢救无效于当日死亡。后原告向被告提交工亡认定申请书，申请确认冯华在上班期间突发疾病死亡属于工亡。被告于2016年9月19日要求原告补正资料。原告按照《工伤保险条例》规定向被告提供了工伤认定申请书、用人单位企业注册信息、诊断证明、急救病历、急救会诊记录、死亡证明、用人单位负责人和财务人员出具的工资证明及中宁县公安局某派出所于2016年7月2日向用人单位法定代表人贾某某调查的询问笔录等资料，以上资料证实冯华在宁夏某公司上班期间突发疾病死亡。申请人按照书面告知要求补正材料后，被告应当受理，但被告于2016年9月23日作出[2016]03号工伤认定申请不予受理决定书，对原告的申请不予受理。原告认为根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项”职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定，冯华在上班期间突发疾病死亡应当认定为工亡。《工伤保险条例》第十九条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任；《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。被告对原告的工伤认定申请不予受理明显违反法律及行政法规规定，现要求：1.依法撤销被告[2016]03号工伤认定申请不予受理决定书；2.责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》，认定冯华在上班期间突发疾病死亡属于工亡；3.案件受理费由被告承担。
原告向法庭提交下列证据：
一、原告身份证、户口簿各一份，拟证实原告与冯华之间的身份关系及原告的诉讼主体资格的事实；
二、宁夏某公司企业信用信息一份，拟证实贾某某系宁夏某公司法定代表人的事实；
三、中宁县公安局行政处罚决定书一份、中宁县公安局某派出所询问笔录二份，拟证实冯华系宁夏某公司搅拌机司机，被公司外派到红梧山大河乡枸杞园区工地工作。2016年6月29日早晨，冯华在上班期间突发脑溢血死亡的事实；
四、宁夏医科大学总医院急诊患者就诊信息登记表、急诊急救病历、会诊记录、离院记录、注销户籍证明各一份，拟证实2016年6月29日，冯华在宁夏某公司位于红梧山大河乡枸杞园区工地上班期间突发脑溢血经抢救无效死亡的事实；
五、工资证明、转账汇款回单各一份，拟证实冯华在宁夏某公司上班期间，自2016年3月30日至2016年6月29日累计出勤87天，3月30日至6月2日工资为每天150元，6月3日至6月29日工资为每天160元，合计13320元，公司会计赵某某转账汇款支付4000元的事实；
六、补正资料告知书、工伤认定申请不予受理决定书各一份，拟证实被告接收原告的工亡认定申请及相关材料后，以原告没有提供冯华与宁夏某公司存在有效劳动关系的证明为由不予受理及被告行为违反《工伤保险条例》、《工伤认定办法》之规定，行为违法的事实。
被告中宁县人力资源和社会保障局辩称，2016年9月19日，被告接到原告提交的冯华工亡认定申请书，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，在审查原告提交的资料中，发现没有死亡证明，只有派出所的户籍证明，我局书面告知原告补正资料。因冯华与宁夏某公司没有签订书面劳动合同，原告提交了两份其他证明资料，一份是中宁县公安局某派出所于2016年7月2日向用人单位法定代表人贾某某调查制作的询问笔录，另一份是没有加盖公章的工资证明。鉴于该两份证据，作为一个行政单位无法甄别，不能认定双方存在事实劳动关系，因此，2016年9月23日出具了工伤认定申请不予受理决定书，并建议原告可通过劳动仲裁或其他法律途径确认冯华与宁夏某公司之间是否存在事实劳动关系。
经组织交换证据、庭审质证，本院对以下证据作如下确认:
被告提交的证据，原告对证据一无异议，予以确认。原告对证据二的真实性无异议，对其合法性持有异议，认为被告要求原告补正资料超出《工伤保险条例》第十八条规定，被告作为执法部门，超出法律规定范围，为原告设定义务，而减轻和免除用人单位的义务，该行为违法。经审核，该组证据具有证据的真实性、合法性、关联性，对其证实的事实予以确认。
原告提交的证据，被告对证据一、二、四无异议，予以确认。被告对证据三的真实性无异议，对其关联性持有异议；对证据五持有异议；对证据六的证明目的持有异议。经审核，原告提交的证据三相互印证，具有证据的真实性、合法性、关联性，对其效力予以确认；证据五中的工资证明系证人证言，但证人未出庭作证，转账汇款回单系复印件，无加盖公章，该两份证据均无法确认其真实性，对该组证据不予确认；证据六与被告提交的证据二中补正资料告知书、工伤认定不予受理决定书相一致，予以确认。
经审理查明，原告赫学英系冯华母亲、原告刘艳霞系冯华妻子、原告冯少春、冯嘉辉系冯华子女。冯华系宁夏某公司员工。2016年6月29日早晨，冯华在该公司的红梧山大河乡枸杞园区工地上班时，突发疾病昏迷，经宁夏医科大学总医院诊断为脑疝晚期、脑出血等，经该院抢救后于当日死亡。2016年9月19日，原告向被告提交工亡认定申请书，申请确认冯华属工亡。被告于当日要求原告补正材料。原告按照补正材料要求，遂向被告提供了工亡认定申请书、用人单位企业注册信息、诊断证明、急救病历、急救会诊记录、户籍注销证明、工资证明及中宁县公安局石空派出所向用人单位法定代表人贾某某等人的询问笔录。2016年9月23日，被告根据《工伤认定办法》第八条的规定，以原告未提供冯华与宁夏某公司存在事实劳动关系的有效材料为由作出[2016]03号工伤认定申请不予受理决定书，对原告的申请不予受理。同日，被告将该决定书送达原告。
本院认为，被告有权负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表。（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）；工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。本案中，原告按照被告补正资料告知书的要求，将补正资料包括冯华与宁夏某公司存在事实劳动关系的材料全部提交被告。依照上述规定，被告应当予以受理，但被告以原告提交的与用人单位存在事实劳动关系的证据无法甄别真假，作为原告提交的证据不完整的理由，作出不予受理决定书，明显不当。对原告要求撤销被告[2016]03号工伤认定申请不予受理决定书的诉讼请求，本院予以支持。为切实保护受害员工的合法权益，被告应当在一定期限内对冯华的工亡认定申请重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第一款规定，判决如下：
一、撤销中宁县人力资源和社会保障局2016年9月23日作出的[2016]03号工伤认定申请不予受理决定书；
二、中宁县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对冯华的工亡认定申请重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告中宁县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。
审 判 长 邸长英
审 判 员 王艳荣
人民陪审员 刘德忠
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 陈萧华