辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽14行终65号
上诉人（原审原告）项长海。
被上诉人（原审被告）葫芦岛市人力资源和社会保障局。
法定代表人张贵昌。
委托代理人王正。
委托代理人于海泊。
上诉人项长海因被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局未按退休年龄为其办理退休手续及职务晋升工资一案，不服兴城市人民法院（2017）辽1481行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人项长海，被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局的委托代理人王正、于海泊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审根据双方举证并经庭审质证认定，2010年6月，中共葫芦岛市委组织部以葫组干字［2010］64号文件任命项长海担任市总工会副主席、党组成员，免去其市科协副主席、党组成员职务；2011年11月以葫组干字［2011］210号文件任命项长海任市地震局副局长、党组成员，免去其市总工会党组成员职务。2016年9月，中共葫芦岛市纪律检查委员会作出葫纪［2016］70号决定，给予项长海开除党籍行政撤职处分，并于同日以葫纪［2016］69号文件通知葫芦岛市地震局，给予项长海开除党籍，行政撤职处分。由副县级降为正科级，按非领导职务安排工作。2016年10月，葫芦岛市地震局对项长海工资进行调整，由副处调整为正科，由十六级九档调整为十八级十一档并经被告葫人社局批准。2017年1月，葫芦岛市地震局向被告葫人社局申请办理项长海退休手续，被告葫人社局为其办理了退休手续。
原审法院认为，被告葫人社局具有为公务员办理退休的职权。本案争议焦点是：原告项长海是否达到法定退休年龄，其档案记载出生日期（1956年12月17日）与身份证记载的出生日期（1958年12月17日）不一致时，应如何认定。《组工通讯》第10期关于出生日期如何认定第4条规定：“干部人事档案最早材料记载的出生日期与其他材料不一致，且其他材料记载的出生日期一致，能否按照其他材料记载一致的时间进行认定？答：要按照最先最早原则认定，不能按照其他材料记载一致的时间进行认定。最早材料必须没有涂改、虚填年龄等造假情况”。原审法院调取了原告项长海的人事档案，经合议庭审查，确认《入党志愿书》为其人事档案中最早记载出生日期的材料。据此规定，被告认定原告出生日期为1956年12月17日符合文件精神规定。关于原告提出他是为了入党而虚填年龄的意见，依据《组工通讯》第10期关于出生日期如何认定第6条：“对干部因上学、入团、入党、入伍、招工等不够年龄，而将干部人事档案早期材料记载的年龄填大，后根据形成时间更早的户籍档案材料已经改回的，如何认定？答按照公平原则，为避免重复得利，须认定为干部上学、入团、入党、入伍、招工时填大的年龄”的规定，被告对原告年龄以入党填报的年龄认定符合文件精神规定。被告葫人社局依据组织部门的文件为原告项长海按正科级办理退休手续事实清楚。至于原告所主张的工作职务晋升、享受副处级待遇以及确认降职违法等事由，属于行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免，非行政案件受案范围，不予审查。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告项长海的诉讼请求，诉讼费由原告负担。
上诉人项长海上诉称，2016年10月，被上诉人葫人社局伪造《机关事业单位工作人员工资变动表》和《机关和事业单位在职人员调整工资标准存档表》，越权、降职、克扣上诉人副县级领导干部工资。2017年1月，被上诉人葫人社局伪造《机关事业单位工作人员退休(职)费表》，违法越权、荒唐偷办市管干部退休。经庭审查明被上诉人违法降职克扣县级公务员工资事实清楚。原审法院称：“诉求属于行政机关奖惩、任免，非行政案件受理范围，本院不予审查”。事实绝非如此：其一、市管干部组织人事管理职权在市委组织部；被上诉人葫人社局没有审查批准市管干部人事工资的法定职权、不具有管理审查市管干部人事和档案的法定职权，葫人社局违反组织人事规定越权管理市管干部人事事项荒唐违法；其二、其伪造的两份《机关调资审批表公文》所在单位意见一栏，荒唐盖市地震局公章；主管部门意见一栏，没有市委组织部审批意见和公章。其伪造《国家机关公文》违法犯罪证据确凿，违法克扣公务员工资事实清楚。绝非“本院不予审查”，原审法院认为，被告葫人社局具有为公务员办理退休的职权，显然偷换概念，混淆视听。其三、《行政诉讼法》第12条10款规定：法院受理“认为行政机关没有依法支付最低生活保障待遇，或者社会保险待遇”的诉求；公务员只靠工资生活；违法克扣公务员工资行为，是侵害公务员最低生活保障待遇和社会保险待遇行为，与奖惩、任免毫无关联性。其四、上诉人质问市地震局长：何以在伪造的《调资审批表公文》签字盖章，答：“让地震局申请降职克扣市总工会副主席工资荒唐违法；市委组织部让整。被上诉人代理人在法庭上申辩说：“人社局听组织部的，让咋整就咋整”。被诉行为明显系窃毁篡改人事档案，伪造《国家机关公文》违法犯罪行为。《行政诉讼法》第66条规定：“人民法院审理行政案件，认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关”。综上：被上诉人伪造《调资审批表公文》，违法降职克扣县级公务员工资及待遇证据确凿，事实清楚。请求二审法院：1、确认一审法院对查明的越权降职克扣县级公务员工资及待遇违法案，只审不判违法；请求依法判决；2、确认一审法院驳回：“越权偷办市管干部退休行为违法的诉求”违法；判决停止违法越权偷办退休行为，撤销兴城市法院(2017)辽1481行初5号判决书;3、赔偿违法侵权行为造成权益侵害5000万元。
上诉人向原审法院提交的证据材料有：1、葫组干字［2010］64号文件，证明原告现在还是工会副主席；2、《公务员法》第39条、第40条，证明对其工会副主席职务没有按照法律规定进行相应的免职；3、2015年第十期《组工通讯》，证明被告对其出生日期核定不真实，被告核定程序违法。
被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局未向本院提交书面答辩意见，但在庭审中辩称，被上诉人对上诉人作出的退休审批合法。被上诉人对上诉人的工资调整事实充分，程序合法。主要依据2016年9月市纪检委对项长海作出的关于给予项长海开除党籍行政撤职处分的决定，该决定对项长海作出撤职处分，由副县级降职到正科级非领导职务。同年10月11日经地震局按照中组部、人社部、监察部、国家公务员局，关于公务员受处分工资待遇通知第一条第四款之规定，将项长海职务工资从2016年10月受处分的次月起由副县级调整为正科级。被上诉人对上诉人作出的审批事实清楚，证据充分，根据关于认真做好干部出生日期管理工作的通知，组通字［2006］第41号第一条规定，对于个别干部出生日期档案记载与户籍登记不一致的，应以干部档案和户籍档案中最先记载的日期为依据。中共中央组织部组工通讯关于干部工作档案审核工作的问答第一条第一项先行干部出生日期的主要依据为［2006］第41号文件。经审查项长海各人档案对出生日期最早材料为1976填写的入党志愿书记载为1956年12月。即项长海于2016年12月达到法定退休年龄60周岁。该时间与单位提出的申请退休时间一致。在确认其符合其他条件后，被上诉人为其办理了退休手续。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的请求，维持原判。
被上诉人向原审法院提交的证据材料有：1、葫芦岛市委组织部《关于项长海职务任免的通知》及干部任免审批表，证明工资调整合法；2、葫芦岛市纪检委《关于给予项长海开除党籍行政撤职处分的决定》，证明2016年被告将原告的副县级工资调整正科级工资合法；3、葫芦岛市纪检委《关于给予项长海开除党籍行政撤职处分的通知》，证明项长海此前职务副处，后因行政撤职开除党籍，工资作出相应调整；4、《机关事业单位工作人员工资变动表》，证明被告依据文件将原告工资由副处级调整正科级;5、《机关和事业单位在职人员调整工资标准存档表》，证明被告依据文件对项长海工资进行相应调整；6、项长海《入党志愿书》，证明最早最先记录出生日期材料，该出生日期为1956年12月17日；7、《机关事业单位工作人员退休（职）费表》，证明被告2017年1月为原告项长海按正科办理了退休手续。
原审法院依法调取了原告项长海的组织档案。
上述证据均已随案移送本院。
经庭审质证，本院对当事人提供证据的认定情况与原审一致。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审一致。
本院认为，根据《公务员法》第十条“县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作”的规定，被上诉人具有确定机关工作人员工资福利、办理离退休（退职）工作的法定职权。确定上诉人退休年龄的前提条件为确定上诉人的出生日期，根据《组工通讯》第10期关于出生日期如何认定第4条、第6条的规定，干部人事档案最早材料记载的出生日期与其他材料不一致，且其他材料记载的出生日期一致，要按照最先最早原则认定出生日期，不能按照其他材料记载一致的时间进行认定，最早材料必须没有涂改、虚填年龄等造假情况。对干部因上学、入团、入党、入伍、招工等不够年龄，而将干部人事档案早期材料记载的年龄填大，后根据形成时间更早的户籍档案材料已经改回的，应按照公平原则，为避免重复得利，须认定为干部上学、入团、入党、入伍、招工时填大的年龄。本案中，上诉人身份证记载的出生日期为1958年12月17日，原审法院调取上诉人人事档案中最早材料《入党申请书》记载的出生日期为1956年12月17日，故被上诉人以上诉人人事档案中最早材料确认1956年12月17日为出生日期办理退休，并按退休前职务级别享受正科级退休待遇事实清楚，程序合法，本院予以支持。另外，原审法院认为“上诉人主张工资职务晋升、享受副处级待遇以及确认降职程序等事由，属于行政机关对行政机关工作人员奖惩、任免，非行政案件受案范围，不予审查”的观点正确，本院予以支持。
关于上诉人二审中申请“市人社局先予执行给付公务员最低生活保证金（副县级领导干部工资）及车补等法定待遇”的请求，经审查认为，本案的审查客体是上诉人项长海诉被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局未按退休年龄为其办理退休手续及职务晋升工资案件，并非是上诉人诉被上诉人没有依法支付最低生活保障待遇案件，而上诉人诉请“先于执行给付公务员最低生活保证金”与本案不属于同一法律关系，故对上诉人的上述请求本院不予支持。关于上诉人二审中申请“停止执行违法越权偷办市管干部退休申请书”的请求，经审查认为，上诉人项长海在一审时的诉讼请求共计三项，其中第三项诉讼请求为：“三、判决停止违法侵害，补发违法扣减的工资及车补等待遇；撤销违法退休手续”。上诉人的第三项诉讼请求已经包括上诉人申请的“停止执行违法越权偷办市管干部退休申请书”和“车补等法定待遇”。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人项长海负担。
本判决为终审判决。
审判长 李彦博
审判员 花勇& # xB;
审判员 张 晓 红
二〇一七年七月十八日
书记员 谭 思 朦
本判决适用的相关法律依据：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。