湖南省双峰县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第3号
原告谷寿湘，居民。
被告双峰县公安局,住所地双峰县永丰镇工农南路16号。
法定代表人刘道光，系该局局长。
委托代理人胡浪涌，系该局干部。
委托代理人曾威，系该局干部。
原告谷寿湘不服被告双峰县公安局治安管理处罚一案，本院依法受理后，由审判员罗正学担任审判长，与人民陪审员康菁发、邓华丽组成合议庭，书记员刘桂花担任记录，于2015年3月18日公开开庭进行了审理。原告谷寿湘与被告双峰县公安局的特别授权委托代理人胡浪涌、委托代理人曾威到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告的合法权益受到侵害，依法提起诉讼后没有得到保护而被迫上访。被告双峰县公安局为封锁案件，在没有证据证明原告存在扰乱相关单位秩序的违法事实的情况下，于2014年10月12日作出双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》，对原告处罚行政拘留十日。原告被拘留期间，被告双峰县公安局采用恶劣、残忍的手段殴打原告，致使原告患××，经医院诊断为双肺支气管炎、心脏病。原告不服，向双峰县人民政府申请行政复议，县政府于2014年12月8日作出双政复决字[2014]19号《行政复议决定书》，维持了被告双峰县公安局于2014年10月12日作出的双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》，并驳回了原告要求被告双峰县公安局赔偿经济损失4万元的行政复议请求。原告认为被告双峰县公安局认定事实错误，证据不足，且执行行为违法，请求法院依法撤销被告双峰县公安局于2014年10月12日作出的双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》，并判令被告双峰县公安局赔偿原告经济损失3万元。
原告为支持其诉讼请求，在举证期限内向本院提交如下证据：
1、原告谷寿湘的身份证复印件。
2、被告双峰县公安局于2014年10月12日作出的双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》及双峰县人民政府于2014年12月8日作出双政复决字[2014]19号《行政复议决定书》。
3、双峰县人民医院于2014年6月4日出具的诊断证明书、原告于2014年6月4日在双峰县人民医院检查时的心电图检查结果、原告于2013年4月1日在娄底市疾病预防控制中心检查时的X线照片检查报告单、心电图检查结果、诊断处理意见。
被告辩称：原告谷寿湘自2006年开始向中央、省、县各级机关上访，反映其退休工资未按相关规定发放等事。2009年12月10日娄底市处理信访突出问题及群众性事件联席会议将原告谷寿湘上访一事认定为无理上访，但谷寿湘仍然不断上访。谷寿湘在上访过程中，于2014年8月28日、9月3日、9月15日、9月29日到北京上访，其中9月3日到中南海周边地区上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，9月29日到天安门地区上访被北京市公安局天安门分局治安大队训诫。谷寿湘的无理上访，不仅严重扰乱了北京重点地区相关单位的工作秩序，而且由于谷寿湘的无理上访，屡教不改，致使双峰县沙塘乡政府多次派人到北京接访，浪费了大量的人力、物力、财力，严重扰乱了沙塘乡政府的工作秩序。被告作出的双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法、适用法律依据正确，依法应予维持，请求法院驳回原告谷寿湘的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、法律文书：报警案件登记表、受案登记表、受案回执、被传唤人家属通知书、双峰县公安局于2014年10月12日作出的双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书。
2、证据部分：沙塘派出所的干警肖凯、曾威分别于2014年10月4日及2014年10月12日出具的两份《到案经过》、2014年10月4日的《情况说明》、谷寿湘的身份资料、被告双峰县公安局于2014年10月4日对蔡健雄所作的询问笔录、同日对刘盼所作的询问笔录、双峰县沙塘乡人民政府于2014年10月8日作出的《关于谷寿湘维稳情况的汇报》、娄底市处理信访突出问题及群众性事件联席会议于2009年12月10日作出的《谷寿湘信访案件审定意见》、北京市公安局西城分局于2014年9月3日对谷寿湘作出的《训诫书》、北京市公安局天安门地区分局于2014年9月29日对谷寿湘作出的《训诫书》、
3、陈述和申辩：被告双峰县公安局于2014年10月12日作出的《公安行政处罚告知笔录》、被告双峰县公安局分别于2014年10月4日和2014年10月12日对谷寿湘所作的两份询问笔录。
4、行政复议部分：原告的《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、被告的《行政复议答复书》、双峰县人民政府于2014年12月8日作出的双政复决字[2014]19号《行政复议决定书》。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：
被告对原告的证据1、2无异议，本院予以认定。被告认为原告的证据3与本案无关联，此证据不应作有效证据认定。本院认为原告的证据3所涉事项产生于被告双峰县公安局作出本案处罚决定之前，原告的证据3与本案无关，本院对此证据3不予认定。原告对被告的证据1、2、3、4的真实性无异议，但认为被告不能实现其证明目的，原告认为自己是正常上访，不是非法上访，本院认为原告无相应证据佐证，故对被告提交的证据，予以认定。
根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院认定如下案件事实：
原告谷寿湘自2006年开始向中央、省、县各级机关上访，要求重新核发其退休待遇及解决相关问题。为此，双峰县人民政府各部门对其做了大量的劝访、接访工作，并且多次给予经济帮助以解决其生活困难，但谷寿湘仍不断上访。2014年8月28日，原告谷寿湘到最高人民法院上访，沙塘乡政府派员于当月29日将谷寿湘接回，并对谷寿湘及其家人做了细致的思想工作。2014年9月3日，原告谷寿湘又到北京中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，沙塘乡人民政府接到通知后派员将其接回。随后，原告谷寿湘又于2014年9月15日和9月29日到北京上访，均由沙塘乡人民政府派人到北京将其接回。其中，原告谷寿湘于2014年9月29日到天安门地区上访时被北京市公安局天安门分局治安大队训诫。鉴此，被告双峰县公安局经调查核实后，认定原告谷寿湘的上述上访行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，遂于2014年10月12日作出双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》，对原告谷寿湘处行政拘留十日，并于当日将原告谷寿湘执行行政拘留直至拘留期满。原告不服，向双峰县人民政府申请行政复议，县政府于2014年12月8日作出双政复决字[2014]19号《行政复议决定书》，维持了被告双峰县公安局于2014年10月12日作出的双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》，并驳回了原告谷寿湘要求被告赔偿其经济损失4万元的行政复议请求。原告谷寿湘不服，遂向本院提起诉讼，并提出了前述诉讼请求。
本案的争议焦点是：被告双峰县公安局对原告谷寿湘作出的拘留处罚决定是否合法及是否应当赔偿原告的经济损失。
本院认为：《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设定或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案原告谷寿湘多次到中南海周边及天安门地区走访，属扰乱机关、单位秩序的违法行为，应当受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，谷寿湘的违法行为尽管发生在北京地区，但作为谷寿湘居住地的双峰县公安局有权管辖本案。且更有利于维护正常的工作秩序。另外，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……”。根据前述规定，被告双峰县公安局于2014年10月12日作出的双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院依法应予维持。至于原告谷寿湘要求双峰县公安局赔偿其经济损失3万元的诉讼请求，没有事实和法律根据，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款、第二十三条第一款第（一）项、《信访条例》第十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、维持被告双峰县公安局于2014年10月12日作出的双公（沙）决字[2014]第1089号《公安行政处罚决定书》。
二、驳回原告谷寿湘要求被告双峰县公安局赔偿经济损失3万元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谷寿湘承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于娄底市中级人民法院。
审 判 长 罗正学
人民陪审员 康箐发
人民陪审员 邓华丽
二〇一五年三月二十日
书 记 员 刘桂花
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的除外。
《信访条例》第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。