广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书（2014）穗天法行初字第837号原告：联新能源发展有限公司，住所地广州市越秀区东风西路233-235号1201-1203房。法定代表人：张健玲，总经理。委托代理人：梁晓峰，系该公司职员。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号***楼。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：余惠霞，广东广信君达律师事务所实习律师。第三人：朱月婵，女，1968年8月4日出生，汉族。原告联新能源发展有限公司（以下简称联新公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）住房公积金行政处理一案，于2014年10月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年12月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁晓峰，被告的委托代理人谢佩雯，第三人朱月婵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告联新公司诉称：朱月婵2006年10月入职时，我公司已向其说明各项福利待遇，其住房公积金已包含在工资中。朱月婵在我公司工作期间从未向单位提出过有关住房公积金缴存的问题。2007年7月，朱月婵辞职离开我公司。2014年4月朱月婵向广州公积金中心提出要求我公司为其补缴住房公积金。广州公积金中心于2014年6月19日作出穗公积金中心越秀责字[2014]403号责令限期办理决定，责令我公司为朱月婵补缴2006年10月至2007年7月期间的住房公积金。我公司不服，向广州市人民政府申请行政复议，广州市人民政府作出了穗府行复[2014]1042号行政复议决定，维持广州公积金中心作出的责令限期办理决定。我公司认为：《住房公积金管理条例》有为在职职工补办缴存住房公积金的规定，对离开单位后不在职的职工补办缴存住房公积金没有具体的规定。广州公积金中心要求我公司为不在职的职工补缴住房公积金缺乏法律法规依据。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，第一百三十七条规定：诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。朱月婵2006年10月入职我公司后，即知我公司未为其缴存住房公积金，2007年7月朱月婵已辞职离开我公司。2014年4月提出补缴公积金，已超过7年时间，不再受法律的保护。广州公积金中心要求我公司补缴住房公积金缺乏法律依据。综上所述，请求法院判令：撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心越秀责字[2014]403号责令限期办理决定，广州公积金中心支付本案全部诉讼费用。被告广州公积金中心辩称：我中心作出的责令限期办理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。我中心作出责令限期办理决定前，首先审查了朱月婵提交的社保缴费历史明细表等证据资料，该证据资料足以证明朱月婵与联新公司的劳动合同关系、劳动期间、工资等相关事实。其次，我中心依法向联新公司发出了《核查通知书》，就联新公司与朱月婵的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向联新公司予以核实，联新公司提出异议但未提供相关证明材料。核查期满，我中心依法向联新公司发出《责令限期办理决定书》。联新公司诉讼所称理由不能成立。首先，根据《住房公积金管理条例》规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性。单位与职工不得协商放弃缴存。住房公积金实行专户存储。单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴，职工个人缴存的公积金由单位代扣代缴。其次，联新公司对《住房公积金管理条例》第二条中的“在职职工”理解有误。根据建金管[2006]52号《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》关于《住房公积金管理条例》中“在职职工”的范围规定：根据《条例》、国家统计局有关统计指标解释和劳动保障部有关规定，《条例》所称在职职工，是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）中工作，并由单位支付工资的各类人员（不包括外方及港、澳、台人员），以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签订劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工，不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工。联新公司为中外合资的有限责任公司，属于应当缴存公积金的单位；朱月婵曾经在联新公司工作，并由联新公司支付工资，属于“在职职工”的范畴。朱月婵虽已离职，但联新公司在朱月婵在职期间并未按时、足额地为朱月婵缴存公积金，我中心追缴的公积金为朱月婵在职期间联新公司所欠缴部分。最后，住房公积金的追缴无诉讼时效的限制。联新公司认为朱月婵提出要求为其缴存公积金，已超过2年的诉讼时效，没有法律依据。追溯时效必须有法律的明确规定，而《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，因此朱月婵向联新公司追缴公积金并不存在已过时效之说。综上，我中心作出的责令限期办理决定是合法、合理的。我中心恳请法院驳回联新公司的诉讼请求。第三人朱月婵述称：同意广州公积金中心的意见。经审理查明：朱月婵系联新公司的职工，自2006年9月起在联新公司工作，与其存在劳动关系。2014年4月18日向广州公积金中心投诉，反映联新公司欠缴其2006年10月至2007年7月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2014年5月19日作出穗公积金中心越秀核通字[2014]425号核查通知书，通知联新公司其职工朱月婵反映其少缴/未缴2006年10月至2007年7月期间住房公积金830元，要求联新公司对其与朱月婵之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为朱月婵缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，朱月婵相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知联新公司如对朱月婵所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。联新公司于2014年5月30日作出复函，称该公司未能寻获朱月婵的人事资料，在寻获该资料前，不确认与朱月婵存在劳动关系。广州公积金中心于2014年6月19日作出穗公积金中心越秀责字[2014]403号责令限期办理决定，责令联新公司为朱月婵缴存2006年10月至2007年7月期间单位应缴存部分的住房公积金人民币830元，并于2014年6月20日送达给联新公司。联新公司对上述决定不服，向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府作出穗府行复[2014]1042号行政复议决定，维持广州公积金中心作出的责令限期办理决定。联新公司仍不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”广州公积金中心具有责令未为职工足额缴存住房公积金的单位限期缴存住房公积金的职权。朱月婵系联新公司的职工，与其存在劳动关系，有社保缴费历史明细表等证据资料予以证实。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”是否缴存住房公积金，并非劳资双方可以协商确定的民事权利，是劳资双方必须履行的法定义务。因此，即使联新公司已告知朱月婵其住房公积金已包含在其工资中，依然不能免除联新公司为朱月婵缴存住房公积金的责任。朱月婵为联新公司单位职工，联新公司应为其办理劳动关系存续期间的住房公积金缴存事宜。因其未为朱月婵缴存住房公积金，广州公积金中心依法有权责令其限期缴存。广州公积金中心以朱月婵提供的相关证据作为基础，初步查明联新公司欠缴朱月婵住房公积金的情况后向联新公司发出《核查通知书》，通知联新公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予了联新公司陈述、申辩的机会及举证的权利，程序合法正当。对于广州公积金中心责令联新公司补缴的住房公积金数额，有朱月婵社保缴费历史明细表予以证明，具体数额经本院核对无误。本院依据《住房公积金管理条例》第十六条第二款、第十七条、第十八条的规定，同时参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条、第六条的规定，对广州公积金中心责令限期办理决定认定的数额予以确认。关于联新公司认为责令其补缴住房公积金应受诉讼时效限制的观点，本院认为，《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，因此朱月婵向联新公司追缴住房公积金并不存在已过时效之说。联新公司的该项意见没有法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告联新能源发展有限公司的诉讼请求。本案受理费50元由原告联新能源发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  黎锦明人民陪审员  廖凤如人民陪审员  何玉珊二〇一四年十二月十七日书 记 员  曾 妍