吉林省抚松县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）抚刑初字第76号
公诉机关吉林省抚松县人民检察院。
被告人田某某，男，汉族，原抚松县漫江镇农业经济管理服务中心主任。居住地：吉林省抚松县。曾因犯贪污罪，于2013年9月4日被本院判处有期徒刑三年。现羁押于抚松县看守所。
辩护人荆卫华，吉林荆卫华律师事务所律师。
吉林省抚松县人民检察院以抚检公诉刑诉（2014）66号起诉书指控被告人田某某犯滥用职权罪，于2014年7月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。吉林省抚松县人民检察院指派代理检察员付强出庭支持公诉。被告人田某某及其辩护人荆卫华到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省抚松县人民检察院起诉书指控：被告人田某某任抚松县漫江镇政府经管站站长期间，在负责抚松县漫江镇国家政策性保险工作过程中，为抚松县农村经济管理总站站长刘某某（另案处理）、安华农业保险公司抚松支公司副经理姚某某（另案处理）等人骗取人参种植保险赔偿金提供便利条件，于2011年，以人参种植户王某、李某某等9人的名义为刘某某、姚某某等人顶名冒保套取人参种植保险，致使刘某某、姚某某等人套取人参种植保险理赔金，田某某从中获利52,511.20元，给国家造成直接经济损失人民币225,720.00元。
被告人田某某任抚松县漫江镇政府经管站站长期间，在负责抚松县漫江镇国家政策性保险工作过程中，于2012年，田某某以人参种植户徐有斌、丁军年等10人的名义为刘某某、姚某某等人顶名冒保套取人参种植保险，致使刘某某、姚某某等人套取人参种植保险理赔金，田某某从中获利52,321.24元，给国家造成直接经济损失人民币241,984.44元。
综上所述，被告人田某某于2011年、2012年滥用职权的行为给国家造成直接经济损失合计人民币362,872.00元。
抚松县人民检察院指控上述事实列举的证据有：
（一）被告人田某某的供述与辩解；
（二）证人刘某某、姚某某、姜某某、乔某某等证言；
（三）书证：发破案报告、常住人口信息、任职通知、公务员登记表、抚松县农业和畜牧业局党委会议记录、农业保险工作政府文件等。
抚松县人民检察院认为，被告人田某某滥用职权，致使国家利益遭受重大损失的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人田某某对起诉书指控的事实无异议，但辩解称：其在农业保险工作中做辅助性的工作，理赔、勘测等工作都由保险公司工作人员进行。在工作中安华保险公司工作人员及上级领导刘某某说，他们完不成任务可以顶名冒保，如果出险给他们理赔，如果不出险，保费就搭进去了。他们冒保且报险的原因是想为了帮助保险公司完成保险任务，还不想损失自己的财产利益。
被告人田某某的辩护人的辩护意见是：对起诉书指控认定田某某犯滥用职权罪的定性没有异议。但在本案中的作用及相关事实认定方面有以下意见：一、田某某的滥用职权行为对套取国家农业种植保险补贴款不发生决定作用。本案是通过虚假投保而造成国家政策性补贴资金损失的。从本案发生的全过程及田某某在本案中的地位来看，田某某应按从属地位论处；本案中对投保人的资格审查、保险标的物的核查、登记、签单及保险事故现场的勘查、定损核损、理赔完全是安华保险公司的职责，也是由安华保险公司抚松支公司相关人员完成的。田某某在本案中根据保险公司相关领导的授意，安排顶名保户，负责保险报案及赔款的领取，田某某是辅助行为，起决定作用的是保险公司相关人员，田某某的滥用职权行为是依附于保险公司的相关权责而存在的，对田某某的处罚应从田某某在全案中的辅助作用来决定。二、起诉书认定“被告人田某某于2011、2012年滥用职权行为给国家造成直接经济损失合计人民币362,872.00元。”该损失认定应从以下几方面考虑：1、本案是由虚假投保所引发的国家财产被侵占，本案案发后，省、县两级政府可以要求安华保险公司将国家补贴款返还财政，办案机关也可以以刑事追赃的方式挽回国家损失。而本案中，没有按照法律规定的措施追回政府保险补贴款，使田某某等人行为的危害后果应当能够减轻而没有减轻，这不仅使国家损失没有挽回，田某某将承担重于实际后果的刑事责任，请法庭对田某某量刑时应予考虑；2、通过本案卷宗材料还可以明确，在2011年至2012年中，安华保险公司收到了田某某、刘某某、姚某某等人交纳的保险费共计311,800.84元。因本案的保险是虚假的，损害了国家利益而无效，该保费也不能作为安华保险公司的正常经营收入，该款也可以用于抵偿国家损失。现起诉书认定的国家损失数额只是将田某某另案中认定的贪污数额减掉，没有将虚假投保人交纳的保费从安华保险公司追回，加重了田某某等人的行为危害后果，请法庭对田某某量刑时应予考虑。三、被告人田某某在案发后认罪态度是诚恳的。从田某某大量的笔录中已反映了田某某所陈述的事实没有虚假，也没推卸责任，为办案机关准确认定事实提供协助，请法庭考虑该量刑情节。
本院经审理查明：被告人田某某任抚松县漫江镇农业经济管理服务中心主任期间，在负责抚松县漫江镇国家政策性保险工作过程中，为抚松县农村经济管理总站站长刘某某（另案处理）、安华农业保险公司抚松支公司副经理姚某某（另案处理）等人骗取人参种植保险赔偿金提供便利条件，于2011年，以人参种植户王某、李某某等9人的名义为刘某某、姜某某、乔某某等人顶名冒保套取人参种植保险，致使刘某某、姜某某、乔某某等人套取人参种植保险理赔金，田某某从中获利52,511.20元，给国家造成直接经济损失人民币225,720.00元；于2012年，田某某以人参种植户徐有斌、丁军年等10人的名义为刘某某、姚某某等人顶名冒保套取人参种植保险，致使刘某某、姚某某等人套取人参种植保险理赔金，田某某从中获利52,321.24元，给国家造成直接经济损失人民币241,981.44元。
综上所述，被告人田某某于2011年、2012年滥用职权的行为给国家造成直接经济损失合计人民币362,869.00元。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据证明：
1、抚松县农业经营管理站机构编制设置方案、事业单位法人证书、保险兼业代理业务许可证、开户许可证、组织机构代码证等：证实抚松县农村经济管理总站（抚松县农业经营管理站）在2010至2012年期间为事业法人单位及其工作职责，法定代表人为刘某某，兼业代理农业保险业务。
2、被告人田某某干部履历表、工资核定表、抚松县农业局任职文件：证实被告人田某某的身份。
3、《吉林省农业保险工作实施细则》、《抚松县农业保险工作职责》等证据：证实吉林省农业保险的相关政策规定及抚松县农业保险的工作职责。
4、安华农业保险股份有限公司抚松支公司证明1份：证实抚松县2011、2012年农业人参种植保险按照有关规定，省级财政保费补贴比例35%，县级财政保费补贴比例25%，农民自交保费比例40%。
5、安华农业保险股份有限公司抚松支公司人参种植保险赔案卷宗、抚松县人民检察院反渎职侵权局人参种植保险财政补贴统计表：证实2011、2012年漫江镇顶名参户参保中省市财政补贴具体情况。
6、证人姚某某的证言：证实其叫姚某某，是安华农业保险公司抚松支公司副经理。其在安华农业保险公司的涉农惠农政府政策性保险工作中负责承保宣传、验标、出险、承保理赔工作。2012年其和抚松县漫江镇经管站站长田某某找没参保的参户顶名投保人参保险，套取了21万余元的理赔款。其和田某某找人顶名上保险就是找一些有参地，但实际上没有给参地上保险的人，用他们的参地作为标的物，而实际上保费由其和田某某来承担。其和田某某这么做的目的就是为了骗取保险费。因为他俩有这方面的职务便利，田某某是漫江镇的经管站站长，在政策性农业保险工作中，经管站作为代办点，他负有宣传、协助、代办等工作，而其则可以在具体出险上弄虚作假，多报损失，这样的话他俩就可以稳赚不赔，达到骗取保费的目的。2012年其投了5万多元的保费，田某某也投了5万多元，他俩当时核计的是保费均摊，等保险赔款下来之后，他俩找人顶名的参地总计能理赔了20多万元。2012年年末时，其总计得了10.3万元理赔款，田某某具体得了多少其也没问，大概和其得的差不多。2013年4月初的时候，检察机关到他们单位调取材料，其就害怕了，经与田某某协商，将骗取的理赔款扣除他们的投保费，剩余的钱交给顶名的人就说保险赔偿了。第二天其从银行取5万元到田某某家里直接交给了他。另外，2011年秋天，时任安华保险公司抚松支公司经理姜某某找到其，说公司经费紧张，请示了市公司，允许套一部分政策性理赔款做经费，姜给了一份名单，上面是漫江镇投政策性农业人参保险的参户名，姜让其按照上面的参农投保名单把出险理赔率虚增，多做了10万元的理赔款。这10万现金，是漫江镇经管站站长田某某给其的，其把10万元交给了姜某某，姜某某又从中拿出4万元给了其，说是给其一年的奖金。2013的4月5日姜某某找其，他听田某某说检察机关在查漫江镇政策性农业保险的事，姜某某说田说的，把套取的政策性保险赔付款还给参农，他在松江河给其了6万元钱，加上其和田某某的10万元，一共16万元，其和田某某一起去的漫江，把政策性保险赔付款给参农了。
7、证人刘某某的证言：证实其于2005年11月份开始在抚松县农村经济管理总站任站长，2011、2012年连续两年被安华农业保险公司抚松支公司聘为农业专家。其负责经管总站的全面工作，主要负责抚松县的土地仲裁、农村集体“三资”管理、农民专业合作社、农村因公致残的管理工作、国家政策性农业保险等工作。作为安华保险公司聘任的农业专家，其负责与保险公司的人一起出现场，对农作物的受灾情况进行现场勘查、测量、鉴定、评估和定损，并在定损报告上签字。其是“抚松县农业保险工作领导小组”成员之一。抚松县农业保险工作领导小组下设办公室，设在县农业局经管总站，由其担任抚松县农业保险工作领导小组办公室主任。其到检察机关自首。其在2011年和2012年通过田某某套取了一些人参理赔款。其找漫江镇经管站站长田某某找人和参地顶名，2011年投保的2万元钱保费，获得保险补贴款7,000.00元，共计获取理赔款27,000.00元。2012年投入4万元保费，获得保险补贴款22,800.00元，共计获取理赔款62,800.00元。
8、证人姜某某的证言：证实其叫姜某某，2010年12月至2011年11月在安华保险公司抚松支公司任经理，2011年11月至今，其被白山市安华保险公司调到松江河镇驻在，从事接待工作。其在安华保险公司抚松支公司任经理时，单位领导就其和姚某某两个人，其负责全面工作，姚是副经理，负责农业保险业务工作。2011年11月份，其安排姚某某套取了10万元农业政策性保险理赔款。当时，其向副经理姚某某提出需要一些钱处理一些费用，让姚想想办法，后来姚某某采用“诈保”的方式套取了10万元理赔款交给了其。因为当时姚某某是其单位副经理，主管农业保险的全部业务工作，只有他有权限并且知道如何上报，核定投保案例，其想从他做的案子（投保理赔案例）中套取一部分资金，只能通过姚某某去办理。他们在给投保户查勘定损的时候采取虚增定损率的方式或者虚假理赔的方式，套取国家农业政策性理赔资金，姚某某就是通过这种方式套取了10万元理赔款。2011年11月末，姚某某说10万元理赔款从田某某那取回来了，他留下4万元，给其6万元，后将6万元现金给其。其是在2011年末离开的安华保险公司抚松支公司，接替其的是杨宏国。其认识田某某，他是漫江镇经管站的站长，因工作关系他们一起吃过饭，比较熟悉。2013年清明节前，田某某给其打电话，让其把2011年拿的钱交给他，他退给投保户，他当时告诉其抓紧把这个钱拿回来，退给漫江的人参种植户，要不检察院一调查就会出事儿，其当时告诉田某某等等，接着其又给姚某某打电话核计这事儿，姚某某说田某某也跟他说了检察院调查的事儿，并和其说这钱必须退，否则检察院一查就会发现。打完电话的当天下午，其就准备好6万元现金联系了姚某某，其当着田某某的面把6万元钱交给了姚某某。姚某某的4万元钱不是其给的，是其和姚某某套取了10万元后，其分了6万元，姚某某自己留了4万元。姚某某给其6万元钱的事，其没有向市公司和县公司领导汇报过。
9、证人乔某某的证言：证实其叫乔某某，2009年至2012年11月在安华保险公司抚松支公司任农险业务员。其主要负责农险保险勘验理赔、电脑档案存录等工作。在安华保险公司负责国家政策性农业种植保险工作中其具体负责农险承包理赔工作。其认识田某某，他是抚松县漫江镇农业经管站站长。2011年，田某某给其打电话问其是否投保国家政策农业种植保险获取利润，其同意后分两次交给了田某某6万元钱保费。2011年末，田某某给其打电话告诉其把国家政策性农业种植保险获利的钱给其，一共是76,000.00元。清明节之后，田某某给其打电话，跟其说抚松检察院正在调查人参保险理赔的事情，让其往回退政策性农业种植保险的利润，其当时跟田某某说其把其获得的国家政策性农业保险利润的15,000.00元钱给他返回去，剩下的千八百的其有钱再给他。田某某说他要把这些钱退给农户，是否退了其也不知道。其行为构成了犯罪，其愿退还非法获取的全部钱款，争取宽大处理。
10、被告人田某某的供述和辩解：证实其叫田某某，其于2007年12月份调入漫江镇经管站任站长至今。他们经管站作为农村经济管理的综合部门，承担着惠农政策的落实，代表政府协助安华农业保险公司落实农业政策性保险业务，负责宣传、协助有关部门做好这项涉农惠民政策。其主要负责农业种植保险这项工作并组织人员学习相关政策规定，协助安华农业保险公司办理农业政策性保险。2011年，抚松县安华农业保险股份有限公司经理姜某某找到其让其给参农上保险的时候，给虚做10万元的投保，给公司套点钱好处理费用。其答应后，过了一段时间，其就给了姜某某一份名单，名单上是投保人的姓名。之后县农业局经管总站的站长刘某某也来找过其，说要投钱让其给找块参地上人参保险，理赔的时候弄点钱花，其答应。还有就是县安华保险公司的乔某某也在2011年的时候找过其，说要投钱让其帮忙找块参地给上人参保险，理赔时也能弄点钱花，其同意了。姜某某、刘某某、乔某某三人找其帮忙套取人参理赔款是因为其有这方面的职务便利。按照国家政策要求，在安华农业保险公司办理国家政策性农业保险过程中，由各乡镇经管站负责协助安华保险公司进行保险、理赔工作，比如投保户的保单都是由其经管站工作人员协助登记、灾害出现时由其经管站统一上报灾情、以及保险理赔款的发放都由其经管站统一管理等工作，再就是其在漫江镇上班，对当地的情况比较了解，他们要想套取人参理赔款，必须要有真实的参地作为保险标的，他们不是本地人，不知道当地谁有参地，所以他们让其帮忙作假套取人参保险理赔款。之后其在办理人参保险工作时，就以史加利等9人的名义进行了人参投保，其通过冒用上述人员进行投保的参地总计骗取了325,991.20元人参理赔款。2011年他们总计交了150,480.00元的保费，其中刘某某投资了20,000.00元，乔某某投资了60,000.00元，其本人投资了70,480.00元。他们总计套取了325,991.20元人参保险理赔款。2011年11月份的时候，其从这325,991.20元人参保险理赔款中取出了100,000.00元现金给了安华保险公司的副经理姚某某，其让姚某某将这100,000.00元给姜某某，同时其从此款中取出76,000.00元现金给了乔某某，是在她家中给她的。其又把其手中董加连的存折直接给了刘某某，当时存折上有27,000.00元钱，剩余的122,991.20元钱都在其本人这。2012年，除了王某和史加利的参地，其还找了漫江镇的刘左军、岳进富、池玉习、丁军年、李某某、邢玉花、刘左兰、徐有斌，其和姚某某冒用上述人员的名字和参地在安华保险公司上了人参保险。其和姚某某2012年投保上述参地姚某某投了60,000.00元保费，其投了61,320.84元保费，刘某某在2012年的时候再次参保，投入了40,000.00元，他们三人共计投入保费161,320.84元。其和姚某某、刘某某共计套取了279,442.08元的农业政策性保险理赔款。这些理赔款其给了姚某某103,000.00元，给了刘某某62,800.00元，剩余的113,642.08元都在其自己这。经过计算，2011、2012年其及伙同他人总计套取605,433.28元的人参保险理赔款，他们总计交了311,800.84元的保费，除去保费，他们共计骗取293,632.44元人参保险理赔款。骗取的理赔款中，其个人获得了104,832.44元。其于2013年4月12日因为涉嫌贪污被抚松县人民检察院决定拘留的。乡镇政府经管站是抚松县农业局的下设单位，业务归县农业局管理，因为经管站驻镇政府办公，行政事务归镇政府管理，经管站须协助镇政府负责新农村建设、惠农政策落实等工作。抚松县农业局召开过专门会议学习过相关规定，同时经管站具体负责协助安华农业保险公司办理保险业务，其知道相关规定。抚松县农业经管总站没有对漫江的人参保险进行过监督检查。其之前所交代的在2011年和2012年套取人参保险理赔款的事实经过都属实。其是通过冒用他人名义进行投保，虚报灾情的方式套取人参保险理赔款的。具体说就是其找了一些没有投保的参户，顶他们的名义进行投保，保费是由他们冒保的人自己出，等到秋天的时候，其给保险公司打电话，说投保的人参受到了灾害，让他们下来勘察定损，等保险公司的人下来后，其就将他们带到参地上，按照事先找好的地点进行测量和拍照，来确定受灾面积，以此来套取保险赔偿款。顶名投保的农户是其找的。其作为一名经管站站长，在农业保险工作中，不但没有正确履行自己的相关职责，反而在农业保险中参与弄虚作假，套取保险赔偿款，其对自己的行为非常后悔。
11、常住人口数据查询详细信息：证实被告人田某某出生于1974年9月24日，犯罪时已达刑事责任年龄。
12、本院（2013）抚刑初字第65号刑事判决书：证实被告人田某某因犯贪污罪，于2013年9月4日被本院判处有期徒刑三年。
本院对控辩双方就刑事部分事实和证据提出异议的问题，经审查后认为：一、关于本案被告人田某某的行为是否起辅助作用，处于从属地位的问题。经查，被告人田某某虽然不负责农业保险的具体理赔工作，但其身为乡镇经管站站长，其工作职责是协助保险公司开展农业保险工作，并对参保人员进行初步审核、负责灾情上报等工作。在本案中，田某某找人冒名投保，并虚构灾情报险，在虚假农业保险过程中，起到主要作用，并最终实现骗取保险理赔款的目的，对田某某及其辩护人辩解称其在该案中起辅助作用，处于从属地位的辩护意见，本院不予采纳。二、关于本案中国家损失挽回的问题。经查，本案中被告人田某某滥用职权给国家造成直接经济损失人民币362,869.00元，是由于田某某等人冒名投保，虚假保险使省、县财政补贴投入农业保险当中，给国家造成的损失。该损失的挽回需国家公权力及司法强制措施等行为可予以挽回，被告人自身没有能力挽回该经济损失。对田某某辩护人提出的因办案机关没有挽回经济损失加重田某某的危害后果，承担较重的刑事责任的辩护意见，本院不予采纳。三、关于田某某的认罪态度问题。经查，被告人田某某在案发后，能如实供述犯罪事实，为办案机关准确认定案件事实提供了帮助。对辩护人的该辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人田某某身为国家机关工作人员，滥用职权，在其从事农业政策性保险工作中为他人冒用别人名义进行投保，并骗取国家农业保险理赔款，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。该罪应与其之前所犯贪污罪实行数罪并罚。根据田某某的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第四十二条、四十四条、第六十九条、第七十条之规定，判决如下：
被告人田某某犯滥用职权罪，判处拘役二个月。与前罪犯贪污罪，判处有期徒刑三年实行数罪并罚，决定执行有期徒刑三年、拘役二个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2013年4月12日起至2016年6月11日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曹 亮
代理审判员 姚悦竹
人民陪审员 王 艳
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 宋 震