江西省景德镇市珠山区人民法院民 事 判 决 书（2018）赣0203民初53号原告：李冬秀，女，1977年10月17日出生，汉族，户籍地为江西省景德镇市珠山区。被告：景德镇市珠山区竟成镇黄泥头村民委员会新村小组，住所地为江西省景德镇市珠山区。负责人：胡明华，该村小组小组长。被告：景德镇市珠山区竟成镇黄泥头村民委员会，住所地为江西省景德镇市珠山区。负责人:刘翠,该村村委会主任。委托诉讼代理人：洪斌，江西泰方律师事务所律师。委托诉讼代理人：姚军，江西泰方律师事务所律师。原告李冬秀与被告景德镇市珠山区竟成镇黄泥头村民委员会（以下简称黄泥头村委会）、景德镇市珠山区竟成镇黄泥头村民委员会新村小组（以下简称黄泥头新村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年8月22日作出（2017）赣0203民初515号民事裁定，驳回原告李冬秀的起诉，原告李冬秀不服该裁定，向景德镇市中级人民法院（以下简称市中院）提起上诉。市中院于2017年12月16日作出（2017）赣02民终698号民事裁定，以原审裁定确定本案性质“土地承包经营权纠纷”不当。本案案由应定“侵害集体经济组织成员权益纠纷”。适用法律不当。原审原告李冬秀作为新村小组的集体经济组织成员，依法享有集体土地出让后收入的分配权，依照我国相关法律规定，村规民约不得与法律、法规及国家政策相抵触、不得侵犯村民的合法权益。新村小组在确定土地出让款分配方案时，虽然经过了民主议定程序，但结果却导致了否定李冬秀集体经济组织成员资格，进而剥夺了其依法应享有的土地出让款的合法权益。原审裁定以新村小组该决议的合法性应由二被上诉人所在乡、镇人民政府依行政程序进行，明显适用法律不当。裁定撤销本院（2017）赣0203民初515号民事裁定，发回重新审理。本院于2018年1月5日立案后，依法适用普通程序，于2018年3月12日另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李冬秀，被告黄泥头村委会委托诉讼代理人姚军到庭参加了诉讼。被告黄泥头新村小组经本院依法传唤，无故未到庭，依法对其缺席审理。本案现已审理终结。原告李冬秀向本院提出诉讼请求：判令两被告支付原告土地补偿款30000元；诉讼费由两被告承担。事实与理由：2016年绿地集团建设工程，征用黄泥头村的土地，并向被告黄泥头村委会支付了相应的土地补偿款，被告黄泥头村委会将原告应得的补偿款下发到被告黄泥头新村小组后，被告黄泥头新村小组以原告属出嫁女不享受村民待遇为由，扣发了原告应得土地补偿款。后原告与两被告多次协商未果，为维护合法权益，原告特诉至法院。被告黄泥头新村小组辩称：1.原告诉请内容错误，依据我国现行法律规定，决定及管理本村事务的权力机关是村民会议、村民小组会议、村民代表会议，而村民委员会、村小组只是执行上述会议决议的执行机关；其所提交的由村民小组会议达成的《全体村民协议》真实合法有效，该证据证明了不向原告支付土地补偿费的方案，并不是由被告黄泥头新村小组作出的，其不是侵权主体，其无法改变村民小组会议作出的决定，只能执行决定，在没有依法撤销全体村民协议之前，其只能执行，故原告诉请错误；2.诉请金额错误，本案争议的补偿款总额是固定的，若原告加入分配，则每个人分得补偿款金额将减少。被告黄泥头村委会辩称：原告主张事实不清、证据不足，应当驳回原告诉请。绿地集团没有向被告黄泥头村委会征收土地，原告诉请错误；提交的全体村民协议是依据全体村民小组会议作出；原一审中，原告申请证人出庭作证，证人确定的土地赔偿款为27000元，原告诉请30000元无依据，另土地赔偿款数额是固定的；被告黄泥头村委会不是适格被告，原告诉请的土地赔偿款是由被告黄泥头新村小组分配的，与被告黄泥头村委会无关。原告李冬秀围绕诉讼请求向本院提交了如下证据：1.2017年4月10日黄泥头村委会证明、医保证、社保专用收据，证明原告村民资格；2.（2006）景民四终字第42号民事判决书，证明有相同的案例作为本案参考；3.原告身份证、常住人口登记信息（户口本），证明原告居住在景德镇市××山区竟××镇××新村××号，具有村民资格；4.2014年1月22日全体村民协议，证明该协议侵犯了原告合法权益。被告黄泥头新村小组庭后提交了：2017年3月9日黄泥头村委会与新村小组（胡明华）签订的协议书、2017年3月28日黄泥头村委会与新村小组签订的协议书及2017年4月18日新村小组水库鱼苗山地发放款发放明细表各一份，显示2017年3月9日，甲方黄泥头村委会与乙方新村小组（胡明华）签订协议书，因高铁商务区站前路开工建设，需要征用乙方土地及附着物，双方达成协议，此征地详细地段为新大陈家坞小陈家坞山，经协商征地总费用为936000元；2017年3月28日，甲方黄泥头村委会与乙方新村小组签订协议书，因站前路开工建设，需要征用乙方土地及附着物，双方达成协议，此次征地详细地段为新村小组，经协商征地总费用为2100280元；2017年4月18日，新村小组向117人共计发放3036150元，平均每人25950元。被告黄泥头村委会未举证。本院经组织各方当事人质证，对原告李冬秀提交的2017年4月10日黄泥头村证明、医保证、社保专用收据、（2006）景民四终字第42号民事判决书、李冬秀身份证、常住人口登记信息（户口本）、2014年1月22日全体村民协议，被告黄泥头新村小组提交的：2017年3月9日黄泥头村委会与新村小组（胡明华）签订的协议书、2017年3月28日黄泥头村委会与新村小组签订的协议书及2017年4月18日新村小组水库鱼苗山地发放款发放明细表，因各方对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。依据原、被告陈述和审核确认的证据，本院认定事实如下：李道谦系户号010010021的户主，该户口户别为农业家庭户口，户籍住址为江西省景德镇市××区（现为××）竟××镇黄泥头村××号。原告李冬秀已出嫁，系李道谦的女儿，其户籍信息登记在户号为010010021的户口上，为黄泥头新村小组村民，在黄泥头村委会享有选举权和被选举权。2014年1月22日，被告黄泥头新村小组部分村民签订全体村民协议，约定“……三、出嫁女从出嫁之日起，不可享受本村任何待遇……”。现原告以被告黄泥头村委会、黄泥头新村小组在分××山区竟××镇××新村小组村民集体土地征收补偿费时，认为原告系出嫁女，而扣发原告应得补偿款为由，诉至本院。另查明，因新村小组及新大陈家坞小陈家坞山土地征收，被告黄泥头村委会（甲方）与被告黄泥头新村小组（乙方）分别于2017年3月9日、2017年3月28日签订两份协议书，约定，其中新村小组土地征收总费用为2100280元，新大陈家坞小陈家坞征地总费用为936000元，两项征地总费用为3036280元。2017年4月18日，被告黄泥头新村小组向117人发放水库、鱼苗及山地款共计3036150元，平均每人25950元，被告黄泥头新村小组未向原告李冬秀发放该款项。本院认为，土地补偿款系对集体经济组织成员集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人，这是集体经济组织成员自益权的体现。故，本案判定原告李冬秀是否具备分得村民集体土地征收补偿款资格的关键，是确定李冬秀是否系该村民集体经济组织成员或者是否丧失该村民集体经济组织成员资格。本案中，原告李冬秀系景德镇市珠山区黄泥头村民委员会新村小组村民李道谦的女儿，虽已出嫁，但户口未迁出，仍以被告黄泥头新村小组村民的身份实际享有选举权和被选举权，可认定原告李冬秀具有黄泥头村民委员会新村小组的村民资格。被告黄泥头村委会、黄泥头村民小组以村民小组全体会议确定出嫁女自出嫁之日起，不可享受本村任何待遇，村民小组会议是管理本村集体事务的权力机关，提出因原告李冬秀系出嫁女，所以不具备或丧失黄泥头村民委员会新村小组的村民资格的辩解，虽然决议系村民小组会议形成，经过了民主议定程序，但其导致否定了出嫁女这些特定主体的集体经济组织成员资格的后果，进而直接剥夺了原告李冬秀依法应享有的土地补偿权益。因此，该决议有悖法律规定，应属无效。两被告该项辩解意见，本院不予采纳。原告李冬秀具备黄泥头村委会新村小组村民资格，理当享有该小组分配到的土地补偿款，原告李冬秀要求分配黄泥头村民委员会新村小组村民集体土地征收补偿款的主张，本院予以支持；因系被告黄泥头新村小组从被告黄泥头村委会取得土地补偿款，并实际由被告黄泥头新村小组分配，故原告李冬秀主张由被告黄泥头村委会向其支付土地补偿款，依据不足，不予支持，原告李冬秀要求被告黄泥头新村小组支付土地补偿款的主张，予以支持。虽然原告李冬秀未举证证明具体存在哪些土地征收补偿款项，但依据被告黄泥头新村小组提交的相关证据，可确定被告黄泥头新村小组收到土地补偿款3036280元，该款项已经分配了3036150元，每人分得25950元，尽管通过本案，本院无法查明黄泥头新村小组集体经济组织成员的具体人数，但因被告黄泥头新村小组未举证证明所在集体经济组织成员的具体人数，对原告李冬秀要求被告支付土地补偿款30000元的主张，本院按被告黄泥头新村小组举证确定的每人分配金额25950元予以支持。另，民事诉讼应当按照当事人之间实际发生事实确定法律关系。本案实际为被告黄泥头新村小组扣发原告李冬秀土地补偿款是否侵害原告李冬秀权益问题，故本案确定案由为侵害集体经济组织成员权益纠纷。因系基于被告黄泥头新村小组侵害集体经济组织成员李冬秀权益，产生诉讼，本案诉讼费由被告黄泥头新村小组承担。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十二条、第十六条第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，参照《江西省实施办法》第八条、第九条第一款之规定，判决如下：一、被告景德镇市珠山区竟成镇黄泥头村民委员会新村小组在本判决生效之日起七日内向原告李冬秀支付景德镇市珠山区竟成镇黄泥头村民委员会新村小组集体土地征收补偿款人民币25950元；二、驳回原告李冬秀的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费550元，由被告景德镇市珠山区竟成镇黄泥头村民委员会新村小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。审 判 长  金晓猛人民陪审员  徐 悦人民陪审员  陈超群二〇一八年四月八日书 记 员  江 川