四川省自贡市大安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0304行初16号
原告刘勇，男，1974年9月18日出生，汉族，自贡市人，无业，住自贡市大安区和平乡金胜村**组。
被告自贡市大安区民政局。住所地自贡市大安区大安街清江井****号。
法定代表人漆红敏，局长。
委托代理人刘晓东，四川漆大律师事务所律师。
被告自贡市大安区人民政府。住所地自贡市大安区广华路**号。
法定代表人黄麟，区长。
委托代理人黄平，自贡市大安区法制办公室副主任。
原告刘勇因要求确认被告自贡市大安区民政局（以下简称大安民政局）不履行发放最低生活保障待遇的法定职责违法、自贡市大安区人民政府（以下简称大安区政府）行政复议一案，于2016年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月26日立案后，于2016年5月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭审理了本案。原告刘勇、被告大安民政局负责人刘勇副局长及委托代理人刘晓东，被告大安区政府负责人吴革副区长及委托代理人黄平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘勇诉称，原告向大安民政局申请最低生活保障待遇，经大安民政局批准，于2014年1月开始享受城市最低生活保障待遇。2016年2月，原告领取最低生活保障待遇金时才知道存折里没有最低生活保障待遇金。2016年3月，存折里还是没有最低生活保障待遇金，在此期间没有接到关于最低生活保障待遇问题的任何通知也没有告知最低生活保障待遇金拖延多久才发放。原告于2016年3月向大安区政府申请行政复议，同年4月28日被告大安区政府作出大府复决字【2016】1号行政复议决定维持大安民政局的行为，原告才知道最低生活保障待遇被取消，原告认为大安民政局停发原告最低生活保障待遇的决定，大安区政府作出的复议决定在认定事实及适用法律上均存在明显的错误，且大安区政府复议程序违法。故起诉法院请求：1.确认被告大安民政局不履行职责违法；2.判令被告大安民政局履行发放低保金职责并补发拖欠原告上调的低保金；3.撤销大府复决字【2016】1号行政复议决定；4.请求人民法院对关于开展城乡最低生活保障待遇专项整治工作的通知（大府办发［2015］47号）文件是否合法予以审查。
原告刘勇向本院提交了以下证据：
1.大安区政府行政复议决定书复印件一份，拟证明经过复议的前置程序。
2.现金存折复印件一份，拟证明自己享受最低生活保障待遇的情况。
3.自贡市第四人民医院出院证明复印件一份，拟证明原告父亲病情严重，经常住院。
4.用户气费缴费明细复印件一份，拟证明原告本人单独居住。
被告大安民政局辩称，原告刘勇于2014年1月开始享受城市最低生活保障待遇。为加强最低生活保障待遇户的动态管理，被告于2015年11月开展城乡最低生活保障待遇专项整治工作。2015年11月20日对原告进行了入户调查，对其财产及收入和家庭成员情况予以登记，原告签字予以确认，同时向自贡市大安区和平乡金胜社区、自贡市社会保险事业局进行了核实，得知：原告与其父亲刘贵学共同生活，其父刘贵学2015年每月享受退休金2000多元，原告的情况已不符合享受最低生活保障待遇条件。2015年12月4日，自贡市大安区和平乡金胜社区组织人员对原告是否继续享受最低生活保障待遇进行了民主评议，评议结果为取消原告享受最低生活保障待遇，并予以公示。公示后和平乡人民政府进行了审核，被告依据《城市居民最低生活保障待遇条例》作出从2016年1月起停发原告最低生活保障待遇金的决定，并予以公示。综上，被告认为作出从2016年1月起停发原告最低生活保障待遇金的决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律得当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告大安民政局向本院提交了以下证据、依据：
1.入户对象调查表、社区证明、社保局证明复印件各1份，拟证明原告与其父亲刘贵学共同生活，其父刘贵学2015年每月享受退休金2000多元，原告的情况已不符合享受最低生活保障待遇条件。
2.民主评议表、统计表、调查审批表复印件各1份，评议大会照片、评议结果公示照片、取消最低生活保障待遇对象公示照片打印件各1份，拟证明自贡市大安区民政局在经过了民主评议、评议结果公示和审核等程序后依法作出了停发原告最低生活保障待遇金的决定，并予以了公示。
3.城市居民最低生活保障待遇条例、四川省城市居民最低生活保障待遇实施办法、自贡市城市居民最低生活保障待遇实施细则等，拟证明自贡市大安区民政局作出停发原告最低生活保障待遇金的决定所适用的法律依据。
被告大安区政府辩称，原告于2016年3月11日，向大安区政府提出“不服民政局作出的停发城市最低生活保障待遇的行为”的行政复议申请。大安区政府经审查，认为其申请符合《行政复议法》第六条和第十二条的规定，依法作出了受理决定。并于2016年3月15日将《行政复议受理通知书》送达受答辩人刘勇。同时于2016年3月14日向大安民政局送达《提出答复通知书》。在收到大安民政局的《行政复议答复书》及作出对原告停发城市最低生活保障待遇的行政行为所依据的证据材料（包括法律规范）后，大安区政府依据《行政复议法》第二十条的规定，采取了书面审查的办法。于2016年4月28日作出了“维持被申请人取消申请人最低生活保障待遇的行政行为”的复议决定，并制作了《大安区人民政府行政复议决定书》（大府复决字【2016】1号）于2016年5月3日送到给了原告。以上程序均有相应的法律文书为据，程序符合法律规定。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告大安区政府向本院提交了以下证据、依据：
1.法定代表人身份证明1份，拟证明黄麟是大安区人民政府的法定代表人。
2.行政复议申请书和刘勇的身份证复印件各1份，拟证明刘勇申请行政复议。
3.行政复议受理审批表、行政复议受理通知书、送达回证【2016】1号复印件各1份，拟证明大安区政府依法立案受理刘勇行政复议申请，并将受理通知书送达原告刘勇。
4.提出答复通知书、送达回证【2016】2号复印件各1份，拟证明被告依法向大安民政局送达相关复议申请书，要求答复书。
5.大安区民政局《行政复议答复书》复印件1份，拟证明被告依法听取了大安区民政局的答复意见。
6.行政复议决定审批表、行政复议决定书复印件各1份、送达回执复印件2份，拟证明被告于2016年4月28日作出了行政复议决定，并送达给了申请人刘勇和被申请人大安民政局。
7.大府办发（2015）47号文，大安区人民政府办公室关于开展城乡最低生活保障待遇专项整治工作的通知。
经庭审质证，原告刘勇对大安民政局提供的证据1有异议，一是对入户调查表写的刘贵学身体健康有异议，原告父亲有医院病历表证明身体不好，二是社区证明不能证实刘贵学与原告一起共同生活；对证据2的真实性、合法性有异议；对证据3有异议，原告在2015年期间没有收到财政局、民政局的120号通知中规定的补助项款，大安民政局没有履行该通知的给付义务。对大安区政府提供的证据5、6有异议，恰恰说明大安区政府认定事实不清，程序违法；证据7通知的内容没看到；其他无异议。被告大安民政局对原告提供的证据1没有异议；对证据2原告没有按月领取低保金，说明其生活并不困难；对证据3、4认为与本案无关联性。被告大安区政府对原告提交的证据认为从用户气费交费来看，原告的用气量波动比较大，能够看出不是一个人居住；出院证明，不能证明原告父亲住院与原告有关联性；对现金存折取款依据来看，原告不是每月领取，能够证明原告不是只依靠最低生活保障待遇金生活。
本院对上述证据认证如下:二被告提交的证据符合证据的法定要件，予以确认并采信。原告提交的证据1-2符合证据的法定要件，予以确认并采信；其余证据与本案无关联性，不予确认。
经审理查明，原告刘勇于2014年1月开始享受城市最低生活保障待遇，每月领取低保金248元，由被告按月打入刘勇个人中国邮政储蓄银行账户。2015年6月25日，经被告审批决定从2015年7月1日起刘勇每月上调低保金30元，原告刘勇自此每月应领取低保金278元。被告大安民政局自2015年7月1日至2015年12月31日止，仍按月向原告发放低保金248元。根据大安区人民政府办公室《关于开展城乡低保专项整治工作的通知》，被告大安民政局于2015年11月开展城乡最低生活保障待遇专项整治工作，加强最低生活保障待遇户的动态管理。2015年11月20日，对原告进行了入户调查，对其财产及收入和家庭成员情况予以登记，原告刘勇签字予以确认，同时向自贡市大安区和平乡金胜社区、自贡市社会保险事业局进行了核实，得知：原告与其父亲刘贵学共同生活，其父刘贵学2015年每月享受退休金2000多元，原告的情况已不符合享受最低生活保障待遇条件。2015年12月4日，自贡市大安区和平乡金胜社区组织人员对原告是否继续享受最低生活保障待遇进行了民主评议，评议意见为取消原告享受最低生活保障待遇，并在金胜社区1组组务公开栏予以公示。公示后原告所在大安区和平乡政府进行了审核并签署建议取消该家庭最低生活保障待遇的意见。2015年12月22日，被告大安民政局依据《城市居民最低生活保障待遇条例》的规定，审批决定从2016年1月起停发原告最低生活保障待遇，并予以公示。2016年2月，原告刘勇领取最低生活保障待遇金时发现存折里没有最低生活保障待遇金。2016年3月仍然没有领取到最低生活保障待遇金。原告刘勇遂于2016年3月向大安区政府申请行政复议，请求确认被告大安民政局不履行发放最低生活保障待遇职责违法并裁定大安民政局履行发放最低生活保障待遇职责。2016年4月28日被告大安区政府作出大府复决字【2016】1号行政复议决定：维持大安民政局停止发放原告最低生活保障待遇的行为。原告刘勇不服，向本院提起行政诉讼，请求支持其诉讼请求。
本院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第六条第二款“直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准，由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并公布执行；……”第十条第一款“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。”、第二款“管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。”以及大安区人民政府办公室《关于开展城乡低保专项整治工作的通知》之规定，被告大安民政局于2015年11月开展城乡最低生活保障待遇专项整治工作，加强最低生活保障待遇户的动态管理。随后开展入户调查，对原告的财产及收入和家庭成员情况予以登记，原告刘勇亦签字确认，同时向自贡市大安区和平乡金胜社区、自贡市社会保险事业局进行了核实，原告的家庭收入已超过城市居民最低生活标准已不符合享受最低生活保障待遇条件。经自贡市大安区和平乡金胜社区民主评议并公示，原告所在大安区和平乡政府审核同意取消该家庭最低生活保障待遇，报被告大安民政局审批决定从2016年1月起停发原告最低生活保障待遇，并予以公示。被告停发原告刘勇最低生活保障待遇未书面通知原告，仅按惯例张榜公示，程序上存在一定瑕疵，但并不对刘勇产生实质性影响，被告决定停发原告刘勇最低生活保障待遇的决定符合《城市居民最低生活保障条例》的相关规定。被告大安区政府对原告刘勇申请的行政复议，依法受理，在收到大安民政局的《行政复议答复书》及作出对原告停发城市最低生活保障待遇的行政行为所依据的证据材料及法律规范后，采取了书面审查，并作出“维持被申请人取消申请人最低生活保障待遇的行政行为”的复议决定，其复议行为符合《行政复议法》的相关规定，依法作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出对大安区人民政府办公室《关于开展城乡低保专项整治工作的通知》进行合法性审查的问题，该通知只是大安区政府对民政工作的一个工作安排，在被告对原告决定停发最低生活保障待遇时并未依据该通知，而是依照的《城市最低生活保障条例》等相关规定，故该通知并非行政诉讼法意义上的规范性文件，本院不予审查。被告大安民政局审批决定从2015年7月1日起每月上调刘勇低保金30元，因自2015年7月1日至2015年12月31日止未实际发放上调的低保金，应向原告刘勇补发，共计180元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一项、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告大安民政局于本判决生效之日起三日内补发原告自2015年7月1日至2015年12月31日止上调的低保金每月30元，共计180元。
二、驳回原告刘勇的其他诉讼请求。
本案受理费五十元，由原告刘勇负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。
审判长 刘 玉 聪
审判员 夏蕙人民陪审员陈盾
二〇一六年八月十日
书记员 虞 晓 琴
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。