盘锦市兴隆台区人民法院行 政 判 决 书（2016）辽1103行初63号原告颜祥英，女，汉族，1962年12月10日出生，住盘锦市兴隆台区。委托代理人宁文军，辽宁中康律师事务所律师。被告盘锦市人力资源和社会保障局，机关所在地盘锦市兴隆台区惠宾大街106号。法定代表人何敏，该局局长。委托代理人胡晓达，盘锦市人力资源和社会保障局法律顾问。委托代理人李先林，盘锦市人力资源和社会保障局医疗和工伤生育保险科主任。第三人辽河油田勘探局欢喜岭公用事业处（以下简称欢喜岭公共事业处），住所地盘锦市兴隆台区欢喜街。负责人孙喜庆，该处处长。委托代理人冯国东，辽河油田勘探局欢喜岭公用事业处安全环保科科长。原告颜祥英不服被告盘锦市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）2016年11月3日作出的盘人社非工伤认字012号不予认定工伤决定书，于2016年11月15日向本院提起行政诉讼，本院立案登记后，于2017年1月18日公开开庭审理了此案。原告颜祥英、委托代理人宁文军，被告盘锦市人力资源和社会保障局委托代理人胡晓达、李先林，第三人欢喜岭公共事业处委托代理人冯国东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年11月3日，被告盘锦市人力资源和社会保障局根据第三人欢喜岭公共事业处的申请及提交的材料，认为徐忠礼受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形,决定不予认定或者视同工伤。原告颜祥英不服向本院提起行政诉讼。原告颜祥英诉称，原告系第三人单位职工徐忠礼的配偶。2015年11月12日17时40分，徐忠礼在单位值班时突发疾病被送往医院后经抢救无效于18时10分死亡。第三人欢喜岭公共事业处向被告提出工伤认定申请，被告作出的不予认定工伤决定书无事实根据和法律依据，显属错误，应当依法予以撤销，其理由如下：一、第三人欢喜岭公共事业处在向被告申请的工伤认定过程中已经向被告提交了反映事故发生时间、地点、原因及结果的证据，可以证明徐忠礼是在工作时间和工作岗位突发疾病被送往医院后不到一个小时抢救无效死亡的。二、被告在工伤认定过程中进行了调查，但并没有证据否定徐忠礼因工死亡。三、被告超期作出不予认定工伤决定，违反了《工伤保险条例》所规定的工伤认定期限。被告于2016年5月14日受理了作为用人单位的第三人提出的工伤认定申请，依据《工伤保险条例》第二十条的规定，被告应当在受理后60日内作出决定，但被告于2016年11月3日作出不予工伤认定决定，明显超过了上述的规定，属于程序违法。综上，被告作出的不予认定工伤决定没有事实根据，违反法定程序，请求人民法院依法撤销被告作出的不予认定工伤决定书。原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：1、辽河石油勘探局欢喜岭公共事业处物业二公司出具的徐忠礼病逝前工作情况说明一份、辽河石油勘探局欢喜岭公共事业处出具的关于徐忠礼工伤认定情况说明的函。证明第三人已经进行了调查，以书面形式告知被告，能够证明徐忠礼于2015年11月12日在工作岗位上突发疾病抢救无效死亡。2、被告询问证人艾宏达、郁庆峰笔录各一份。证明在2015年11月21日两个人接到徐忠礼打的求救电话，发现徐忠礼在工作岗位突发疾病并将徐忠礼送到医院的事实。3、辽河石油勘探局欢喜岭医院门诊病志一份、居民死亡医学证明（推断）书一份。证明徐忠礼在医院抢救无效于2015年11月12日18时左右死亡，死亡原因是冠心病。4、交接班记录。其中2015年11月12日交接班记录上有徐忠礼的亲笔签名。证明徐忠礼在工作岗位上突发疾病经抢救无效死亡。5、解放军四六三医院病历。证明徐忠礼患食道癌，治疗时间是2015年10月9日至2015年10月21日。6、劳动合同一份。证明徐忠礼是第三人单位的无固定期限的员工。7、证人艾宏达、郁庆峰出庭证言。证明2015年11月12日徐忠礼是在单位值班时突发疾病，被二人送往医院抢救。被告市人社局未提交书面答辩，在庭审中辩称：被告是工伤保险条例依法确立的工伤确定机关，被告作出是否工伤认定是职权行为。被告收到申请后进行调查，发现第三人提供的出勤记录表与事实不符，被告通知第三人进行补正说明，第三人虽然提出补正说明，但是并不能对交接班记录表载明的事项与徐忠礼住院病志存在矛盾进行合理说明，被告无法确认其发病是在工作时间及工作岗位，故作出不予认定工伤决定书。被告作出的不予认定工伤决定书程序合法，适用法律正确；由于被告在审查中发现第三人提供的资料相互矛盾，于2016年9月16日要求第三人补正，致使工伤认定期限中断并延期，所以不存在被告的行政行为程序违法。请求法院维持被告作出的不予认定工伤决定书。被告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：1、辽河矿区欢喜岭公用事业处交接班记录、解放军第四六三医院病志（复印件）。证明徐忠礼的出院记录中明确了患者进全流食，徐忠礼的身体状况不适宜工作，并且徐忠礼在住院期间有交接班，足以说明交接班记录中记载徐忠礼的上班情况是不真实的，据此被告认定其发病的时候不在工作岗位。2、2016年9月12日举证通知书。证明被告已经书面通知申请人补充材料，因补充材料需要被告延期作出不予认定决定，不违反法定程序。第三人欢喜岭公共事业处述称：徐忠礼在工作岗位上突发疾病经抢救无效死亡。第三人进行了调查，经核实认为徐忠礼在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，第三人同意为徐忠礼申请工伤，请求法院依法判决。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告认为被告提供的第一组证据不能否定徐忠礼在单位值班时发生疾病经抢救无效死亡的事实，不能实现证明目的；因2016年7月第三人及原告已完成了证据提交工作，第二组证据不能作为被告逾期作出认定的根据。被告认为原告的第一组证据只是第三人的单方情况说明，不能作为证明徐忠礼突发疾病时是在工作岗位的证据；被告认为原告提供的第二组、第七组证据中证人艾宏达、郁庆峰是徐忠礼的同事，与其存在利害关系，其证言不能作为证据使用，第四组证据因基于之前的交接班记录与病志相矛盾，故无法证明该交接班记录的真实性；被告对原告提交的第三组、第五组、第六组证据无异议；第三人与原告的质证意见一致。本院对上述证据认定如下：原告提供的证据来源合法、与本案有关联、能够实现证明目的，本院予以采信；被告提供的第一组证据是事故发生前徐忠礼的在岗情况，不能作为徐忠礼在事发当天不在岗证据，不能实现证明目的，不予采信；被告提供的第二组证据不能作为被告超期作出认定决定的法定条件，不能实现证明目的，不予采信。经审理查明，徐忠礼系第三人欢喜岭公共事业处无固定期限劳动合同工人，负责单位南门岗的更值工作。2015年9月21日徐忠礼经辽河油田总医院诊断为食道肿瘤，2015年10月9日在解放军第四六三医院住院治疗至10月21日出院。2015年11月12日17时40分左右，徐忠礼在值班期间突然感觉胸闷难受、四肢无力，给单位同事郁庆峰、艾宏达打电话，二人将其送往欢喜岭医院抢救，大约在18时10分因抢救无效死亡，诊断结果为冠心病、心肌梗死导致死亡。2016年5月14日第三人欢喜岭公共事业处向被告申请工伤认定，被告受理后，2016年9月26日向第三人欢喜岭公共事业处送达举证通知书，9月29日第三人向被告提交了关于徐忠礼工伤认定情况说明的函。11月3日，被告市人社局认为徐忠礼受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，作出不予认定或者视同工伤决定。另查，原告颜祥英系死者徐忠礼的妻子。欢喜岭公用事业处交接班记录本中记载2015年8月17日至11月12日的值班人员及接班人为张同礼和徐忠礼互相交替值班，2015年11月12日的接班人为徐忠礼。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告盘锦市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的法定职权。事故发生后劳动者和用人单位都有向工伤行政部门申请工伤认定的权利。本案争议的焦点是：一、徐忠礼是否在工作岗位上突发疾病抢救无效死亡；二、被告作出的工伤决定是否超过法定期限；关于徐忠礼是否在工作岗位上突发疾病死亡。被告提供的卷宗材料及原告提交的证据均足以证明徐忠礼是在工作岗位突发疾病被同事送至医院经抢救无效死亡。被告提出交接班记录中徐忠礼曾经在住院期间仍有值班记录，不符合客观事实，故其记载的事发当天徐忠礼在岗的事实也不真实的抗辩主张，属于被告的推断，无证据支持，本院不予采信。关于被告作出的工伤认定决定是否超过法定期限。根据《工伤保险条例》（国务院586号令）第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。由此可见，被告要求第三人提交证据不是法定时限中止的条件，故被告自2016年5月14日受理工伤认定申请，2016年11月3日作出不予认定工伤决定，超过法定期限，属于程序违法。依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应当视同工伤。根据上述规定，第三人欢喜岭公共事业处职工徐忠礼在单位值班期间突发疾病经抢救无效48小时内死亡，被告不予认定徐忠礼为工伤或视同工伤的事实理由不能成立，且违反法定程序，依法应予撤销，并重新作出处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局2016年11月3日作出的盘人社非工伤认字012号不予认定工伤决定书。二、限令被告盘锦市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对徐忠礼死亡是否视同工伤重新作出认定。案件受理费50元，由被告盘锦市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长  卜薇薇人民陪审员  佟长利人民陪审员  李 伟二〇一七年二月三日书 记 员  毕 坤