湖北省房县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0325行初11号
原告：刘某。
委托诉讼代理人：左可鑫。委托权限：参与诉讼、承认、放弃、变更诉讼请求、代为和解、接受调解、提起反诉或者上诉、代收法律文书。
委托诉讼代理人：柯波，湖北陵燕律师事务所律师，委托权限�参与诉讼、参与调解、和解、代收法律文书。
被告：房县房地产管理局，住所地房县城关镇鼓楼巷4号，统一社会信用代码124032542193002xl。
法定代表人：万天虎，该局局长。
委托诉讼代理人：孙福斌，该局法律顾问。委托权限，参与诉讼、承认、放弃、变更诉讼请求、代收法律文书。
第三人：房县发展和改革局，住所地房县城关镇市场路4号，统一社会信用代码11420325011455174c。
法定代表人：杨立武，该局局长。
委托诉讼代理人：胡发志，房县发展和改革局下属的物质办公室原所属企业原房县燃料公司退休职工，代理权限，代为答辩、参与诉讼、代收法律�书。
原告刘某不服被告房县房地产管理局房屋产权注销登记，于2017年5月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告房县房地产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书等文书，房县房地产管理局申请追加房县发展和改革局为第三人参加诉讼，本院依法由审判员熊先栋担任审判长并主审、与审判员谢成虎、闻吉华组成合议庭，于2017年7月17日公开开庭进行了审理。原告刘某及其委托诉讼代理人左可鑫、柯波，被告房县房地产管理局的委托诉讼代理人孙福斌，第三人房县发展和改革局委托诉讼代理人胡发志均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某诉称：2005年，原房县燃料公司煤炭加工厂破产，对部分资产进行处置，原告经他人介绍与房县燃料公司签订了一份《售房协议》，购得煤炭加工厂位于房县城关镇白露社区4组办公楼三楼房屋四间，并办理了房县房权证城关镇字第（2005）00529号《房屋所有权证》。2007年，我与案外人左可鑫订立了房屋买卖合同，并将房屋出售给他，因多种原因一直未办理过户手续。2017年5月，案外人左可鑫前往被告处询问办证事宜时，被告知该房屋的产权证已于2016年年底注销登记，不能办理过户登记手续。被注销的房屋系原告合法购买并依法取得，并由被告房县房地产管理局颁发了房屋所有权证，现被告注销原告房屋所有权证的决定，属主要证据不足，认定事实不清，且注销决定未送达给原告，也未处理原发放的房屋权属证书，属违反法定程序。综上所述，被告的行为违反了《房屋登记办法》第八十一条的规定，特向法院提起诉讼，要求撤销被告注销原告房县房权证城关镇字第（2005）00529号《房屋所有权证》，并承担原告的各项经济损失3000元。
原告为支持自己的主张，向本院递交了三组证据：
第一组证据，房屋所有权为刘某的房县房权证城关镇字第（2005）00529号《房屋所有权证》复印件，拟证明原告刘某购买的房屋已经依法办理产权证。
第二组证据，2011年1月20日房县物资协会出具的证明，证明煤炭加工厂已出售。加工厂住宅楼三楼部分产权属刘某所有。
第三组证据，土地使用者为房县煤炭加工厂的房国用（2005）字第00042号《国有土地使用证》，证明刘某取得原房县煤炭加工厂的部分土地使用权。
被告房县房地产管理局辩称：原告办理房产证时提供虚假材料，原告不是燃料公司职工却在申请中谎称是该�司职工，从而导致我局为其办理房屋所有权证。我局依据房县发展和改革局房发改物资函（2016）1号文件，在《今日房县》公告注销原告的《房屋所有权证》，并宣告房县房权证城关镇字第（2005）00529号《房屋所有权证》作废的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告房县房地产管理局为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了六组证据和相关法律法规：
第一组证据、2005年原房县燃料公司办证申请，拟证明为刘某办理20××29号《房屋所有权证》是依据原产权所有人的申请；
第二组证据、刘某与原房县燃料公司签订的《售房协议》，拟证明该房屋产权发生转移登记的原因；
第三组证据、房县燃料公司参加改制职工名册，拟证明刘某不是燃料公司职工；
第四组证据、刘某房屋所有权证审批表，拟证明20××29号《房屋所有权证》办证过程；
第五组证据、房县发展和改革局及其物资办公室要求注销20××29号《房屋所有权证》的申请书、发改局物资办公室房发改物资函〔2016〕1号函，证明依照发改委的申请注销了刘某的20××29号《房屋所有权证》；
第六组证据2016年11月28日的《今日房县》报，刊登了被告房县房地产管理局的公告，宣布刘某的20××29号《房屋所有权证》作废，拟证明依据《房屋登记办法》第四十一条注销了刘某的《房屋所有权证》程序合法。
第三人房县发展和改革局诉称：原�刘某并非房县燃料公司的职工，没有权利购买公司改制而出售给职工低于成本价带有福利性质的房产。燃料公司原任经理左自发擅自将房屋以房改房的名义出售给外单位人员，并提供虚假材料办理了房产证，有违当时的房改政策。故我局物资办公室要求房县房地产管理局注销了刘某的房屋产权登记是正确的。请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人为证明自己的主张，向本院递交了九组证据：
第一组证据，《今日房县》报纸中房县房地产管理局公告，证明刘某20××29号房产证作废。
第二组证据，原燃料公司给房管局办证申请，证明原房县燃料公司向房管局提供虚假申请，刘某不是燃料公司职工。
第三组证据，燃料公司企业改制�员花名册，证明刘某不是燃料公司职工。
第四组证据，燃料公司给房管局的售房申请批复，证明必须有本公司职工购买，但刘某不是燃料公司职工，却购得房屋，存在弄虚作假行为。
第五组证据，刘某房产证申请审批表，证明房改房93.45平方。
第六组证据，刘某与燃料公司售房协议，证明房屋出售后一切事情燃料公司概不负责。
第七组证据，公司财务收到出售房屋款27000元两套，证明单套13500元。
第八组证据，胡发志与燃料公司签订中止劳动关系协议书工龄31年，证明胡发志是老职工，可以享受房改房政策。
第九组证据，最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知，证明本案属于房改房遗留问题，不属于人民法院主管，应驳回原告起诉。
经庭审质证，对证据做如下确认：
原告提供的三组证据中，被告、第三人对第一组证据真实性无异议，但认为房产证系原告提供的虚假资料取得的，获得手续不合法；被告、第三人对第二组证据中，对出售加工厂的真实性无异议，但认为原告不属于企业职工，不符合购房条件，原告的举证达不到证明目的；被告对第三组证据无异议，但第三人认为土地使用权与本案无关。
被告提供的六组证据中，原告、第三人对第一组、第二组、第四组、第五组证据无异议；原告对第三组证据真实性有异议，认为没有加盖单位公章或法人签字，第三人对第三组证据无异议；原告对第六组证�的真实性均无异议，但对于《今日房县》报纸属于内部刊物，故送达的程序违法，第三人对第六组证据无异议。
第三人提供的九组证据中，原告、被告对第一组、第二组、第三组、第四组、第五组、第九组证据均无异议；原告对第六组、第七组证据的售房协议、交款票据真实性无异议，但不能证明属于原告一人交房款还是与车生尤共同交款的；原告对第八组证据认为与本案无关联；被告对第六组、第七组、第八组证据无异议。
对于原告提供的三组证据、被告提供的六组证据、第三人提供的九组证据，本院将对其真实性、合法性、关联性综合分析后作出判断。
经审理查明：原房县燃料公司是原房县物资协会下属的自主经营、自负盈亏的企业法人，房县物资协�现属房县发展和改革局的一个部门，称“物资办公室”。房县煤炭加工厂是房县燃料公司所属厂。胡发志系原房县燃料公司职工。刘某既不是燃料公司职工，也不是煤炭加工厂职工。2005年2月15日，原告刘某与原房县燃料公司签订了一份《售房协议》，房县燃料公司将煤炭加工厂的简易房屋以150元／平方米的价格出售给刘某，该房位于房县城关镇白露社区4组煤炭加工厂办公楼三楼，面积93.45平方米。当日，燃料公司向房县房地产管理局出具申请，称因企业改制，将房屋改给职工刘某，请求为刘某购买的房屋办理所有权证。房县房地产管理局依据该申请为该房产办理了房县房权证城关镇字第（2005）00529号《房屋所有权证》，房屋所有权人为刘某。胡发志知道该房出售给非本公司职工后，认为是原燃料公司经理私自行为，不符合政策规定，多次向房县发展和改革局物资办公室反映，要求注销争议房产的产权登记。2015年6月25日，房县发展和改革局物资办公室向房地产管理局申请，要求注销刘某的房屋所有权登记。2016年3月18日，房县发展和改革局物资办公室发出了房发改物资函〔2016〕1号《关于请求依法处理胡发志所反映问题的函》文件，称：经我办调查落实，刘某确实不属原燃料公司职工，给其办理房产登记，有违当时的房改房政策，依据《房屋登记办法》第四条、八十一条之规定，我办无权处理，应胡发志的请求，特请贵局依法、依规给予处理。2016年11月22日，被告房县房地产管理局以此函件为依据，在《今日房县》发布公告：依据房县发展和改革局房发改物资函〔2016〕1号文件和房县发展和改革局注销刘某房产证的申请、及《房屋登记办法》第四十一条的规定，刘某证号为房县房权证城关镇字第（2005�00529号《房屋所有权证》作废。为此引起诉讼。
本院认为：（一）、行政机关必须有充足的证据，依照法律、法规的规定正确行使行政权力，行政机关作出行政行为主要证据不足或者适用法律、法规错误，该行政行为应当予以撤销。被告房县房地产管理局注销刘某的房县房权证城关镇字第（2005）00529号《房屋所有权证》的依据是《房屋登记办法》第四十一条，关于房屋所有权的注销登记。（二）、注销登记有两种情形。第一种情形，登记所有权人申请注销登记。是指已经依法登记的房屋灭失、所有权人放弃所有权、或者有法律法规规定的其他情形的，房屋所有权人自事实发生后申请房屋所有权注销登记。申请所有权注销登记的主体是房屋登记的所有权人；原因是登记的房屋灭失、所有权人放弃所有权、或者法律法规规定的其他情形；程序性要件是申请人要递交注销登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证或者房地产权证、证明房屋所有权灭失的材料、其他必要材料。如果申请注销登记的房产上有他项权利的，还要提供他项权利人书面同意书。第二种情形，房屋登记机构依职权注销登记。是指经登记的房屋所有权消灭后，原权利人不申请注销登记，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府生效的征收决定办理注销登记。房屋登记机关依职权注销登记的前提是经登记的所有权已经灭失、原权利人不申请注销登记；依据是人民法院、仲裁机构生效的法律文书、或者政府生效的征收决定。（三）、显然，第三人房县房县发展和改革局物资办公室的房发改物资函〔2016〕1号文件，既不是生效的法律文书，也不是政府生效的征收决定，更没有证据证明刘某登记的�屋所有权已经消灭。故，房县房地产管理局依据《房屋登记办法》第四十一条注销刘某的房屋所有权登记，主要事实不足、适用法律、法规错误，应当予以撤销。刘某请求被告赔偿经济损失3000元，因未提供损失存在及该损失与行政机关行政行为之间有因果关系的证据，且该请求与本案亦非同一法律关系，故本院不予支持。依据《房屋登记办法》第四十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告房县房地产管理局注销刘某的房县房权证城关镇字第（2005）00529号《房屋所有权证》的行政行为。
二、驳回原告刘某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，有被告房县房地产管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时，预交上诉案件受理费50元。户名：湖北省十堰市中级人民法院，帐号：17×××01，开户行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院办公室，邮编：442000；地址：十堰市张湾区浙江路66号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审判长 熊先栋
审判员 谢成虎
审判员 闻吉华
二〇一七年十一月二十三日
书记员 鲁华威