宁夏回族自治区固原市原州区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0402行初42号
原告：泾源县黄花乡华兴村村民委员会，
法定代表人：白玉龙，村委会主任，
住址：泾源县黄花乡华兴村。
委托诉讼代理人：张金学，男，回族，生于1965年12月31日，初中文化，宁夏泾源县人，农民，住宁夏泾源县黄花乡华兴村*组**号。系泾源县黄花乡华兴村村支书，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：周永红，宁夏纲伦律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：泾源县人民政府。
住所地:香水街行政中心。
法定代表人：马威虎，系泾源县县长。
委托诉讼代理人：马彩英，女，回族，生于1983年2月7日，宁夏泾源县人，大学文化，居民，住泾源县百泉街畜牧中心家属院。系泾源县人民政府办公室副主任，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：薛宗智，宁夏古雁律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：泾源县林业局。
法定代理表人：禹新仓，局长。
住所地：泾源县西苑路**号。
委托诉讼代理人：梁斌，男，汉族，生于1969年9月1日，宁夏泾源县人，大学文化，居民，住泾源县西苑路林业局家属院**号。系泾源县林业局职工，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：苟娟春，宁夏益成律师事务所律师，代理权限为特别授权。
第三人：陈林俊，男，回族，生于1963年10月14日，宁夏泾源县人，初中文化，农民，住宁夏泾源县。
委托诉讼代理人：张兴明，宁夏益成律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会因要求被告泾源县人民政府、泾源县林业局、第三人林业行政确认纠纷一案，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭公开进行审理，于2017年3月9日作出（2017）宁0402行初5号行政裁定。原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会不服，向固原市中级人民法院提起上诉。固原市中级人民法院于2017年6月14日作出（2017）宁04行终25号行政裁定，撤销（2017）宁0402行初5号行政裁定，发回本院继续审理。本院于2017年6月19日立案后，依法另行组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会及其委托诉讼代理人张金学、周永红，被告泾源县人民政府的委托诉讼代理人马彩英、薛宗智，被告泾源县林业局的委托诉讼代理人梁斌、苟娟春，第三人陈俊林及其委托诉讼代理人张兴明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会要求被告泾源县人民政府、被告泾源县林业局撤销颁发给第三人陈俊林的泾林证字（2003）第11364号林权证。被告就向第三人颁发林权证依法向法院提交了以下证据材料：1.申请表复印件一份，证明给第三人陈林俊办理《林权证》程序合法的事实；2.经农牧发（2013）25号文件复印件一份，证明陈林俊持有的《林权证》合法有效的事实。证据来源均属从林业局复印。
原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法撤销泾源县人民政府、泾源县林业局颁发的泾林证字（2003）第11364号林权证；2.本案诉讼费用由被告负担。事实及理由：2003年被告泾源县人民政府、泾源县林业局为第三人陈林俊颁发了泾林证字（2003）第11364号林权证，四至为：东至花崖子养牛场，西至黄花牧场交界，南至六盘山林业局秋千架林场林界，北至路北30米。2011年9月21日，第三人陈林俊因不服泾源县国土资源局对其承包地征收补偿费用，申请至泾源县人民政府，该案第三人为泾源县香水镇人民政府、泾源县黄花乡华兴村村民委员会，至此原告才知道被告为第三人陈林俊颁发了林权证，林权证的四至范围包括原告黄花乡华兴村的村的集体土地。由于被告错误的将原告的集体土地颁发到陈林俊林权证范围里，侵害了原告的合法权益，导致诉讼不断，故原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定诉至贵院，请依法撤销被告的错误行政许可行为，支持原告的诉讼请求。
被告泾源县人民政府辩称，一、答辩人颁发的泾林证字（2003）第11364号林权证合法有效。1、主体适格：根据《森林法》第三条，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2、颁发证书的程序合法，适用法律正确。《森林法实施条例》（2000年）第四条依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记:(一)使用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称重点林区)的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权;(二)使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权;(三)使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。3、适用法律正确，答辩人依据《森林法》给第三人颁发的泾林证字（2003）第11364号林权证是正确的。
二、原告起诉主张撤销泾林证字（2003）第11364号林权证已超过了法定起诉期限。泾林证字（2003）第11364号林权证是答辩人于2003年7月颁发的，本案是原告在2017年1月才起诉的。期间长达13年多，《行政诉讼法》第46条2款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案属于其他行政案件。因此，起诉主张撤销泾林证字（2003）第11364号林权证已远远超过了法定起诉期限。
综上，答辩人颁发的泾林证字（2003）第11364号林权证程序合法，适用法律正确，原告起诉超过了法定起诉期限，故此，望驳回原告的诉讼请求。
被告泾源县林业局辩称，本案法定起诉期限已过，从2003核发林权证后原告并未提出异议，直到土地征收时才提起诉讼，法定起诉期限已过；本案第三人陈林俊的林权证与原告的草原证并未有土地重合部分，均有效；我方林业局并非本案适格主体，颁发林业证的主体是被告泾源县人民政府。望依法驳回原告的诉讼请求。
第三人陈林俊述称，本案已过法定起诉期限；本案的林权证并未侵犯原告的土地，从林权证与草原证看出，林权证与草原证互不冲突；同时中级人民法院的判决亦可看出，本案争议的土地权属界线应是本案原告与香水镇政府的权属争议。本案原告的诉讼请求无事实及法律依据，望法院依法驳回。
被告泾源县人民政府依法向法庭提供以下证据材料：1.申请表复印件一份，证明给第三人陈林俊办理《林权证》程序合法的事实；2.经农牧发（2013）25号文件复印件一份，证明陈林俊持有的《林权证》合法有效的事实。
被告泾源县林业局依法向法庭提供以下证据材料：1.经农牧发（2013）25号文件一份，证明陈林俊承包林地与原告华兴村委会所承包的草原土地没有冲突，即秦家沟水库被征59.49亩土地以河为界，河北的31.54亩林地属香水镇惠台村陈林俊，河以南的27.95亩属于黄花乡华兴村委会集体所有草原地，本案争议的土地是河以南的27.95亩本就在草原证中确认给了本案原告的事实；2.陈林俊林地四至范围图，在陈林俊林地范围丈量时并没有将原告的草地丈量划分给第三人陈林俊；3.情况说明一份，证明本案争议的27.95亩草地属于本案原告，即黄花乡华兴村民委员会，不属于本案第三人陈林俊的事实。
原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会围绕其诉讼请求向法庭提供以下证据材料：草原证、草原承包合同原件各一份（当庭核对无异后退还原告），证明下寺河以南27.95亩土地属于原告的事实。
第三人就自己的述称向法庭提供以下证据材料：1.《草原证》复印件一份；2.《林业证》一份；3.函件复印件一份；4.经农牧发（2011）25号文件复印件一份；5.固原市中级人民法院（2015）固行终字29号判决书复印件一份。以上证据证明第三人并未侵占原告土地的事实，并且本案的法定起诉期限已过。
本院组织当事人对原、被告及第三人提供的证据进行了交换，并发表了质证意见。对双方当事人经质证无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会提供的证据1草原证、草原承包合同原件各一份，证明下寺河以南27.95亩土地属于原告的事实，证据来源合法、客观真实，被告及第三人均无异议，能够证明本案事实，本院予以确认。被告泾源县林业局提交的证据经农牧发（2013）25号文件，来源合法，能证明陈林俊承包林地与原告华兴村委会所承包的秦家沟水库被征的59.49亩土地以河为界，河北的31.54亩林地属香水镇惠台村陈林俊，河以南的27.95亩属于华兴村委会集体所有的草原地，本案争议的土地没有重叠。证据2”陈林俊林地四至范围图”证明被告在测量第三人陈林俊的土地四至清楚、界限明确，被告并未将原告的草原地划分给第三人陈林俊。证据3”情况说明”与证据1、证据2形成证据链条，与本案具有关联性，本院予以采信并在卷佐证。对第三人提交的证据1、2、3、4与被告提供的证据一致，证据来源合法、第三人持有的《林权证》与原告持有的《草原证》四至清楚，并无重叠，且《林权证》已颁发13年之久，证明被告办证程序合法，适用法律正确，本院予以采信；对证据5，已生效的法律文书，证明陈林俊所持有的《林权证》与原告所持有的《草原使用证》均合法有效，两证所登记的林地四至与草原四至并无冲突，第三人陈林俊所承包的林地与原告所承包的草原无重复承包现象。原告认为以下寺河中心线为界的理由不能成立，对以上事实本院予以确认并作为本案的定案依据在卷证实。本案查明事实如下：2003年4月16日，泾源县黄花乡人民政府与黄花乡华兴村农牧场签订了一份草原承包合同，并向农牧场颁发了草原证书，明确了农牧场集体草原四至为：北至下寺河道；东至大黑沟交界；南至黑眼湾地界；西至下窑庄东山梁。2003年4月第三人陈林俊与泾源县惠台乡人民政府（现香水镇人民政府）签订荒山承包合同，合同约定将惠台乡下林场1400亩荒山和50亩耕地承包给陈林俊，承包期限30年。2003年7月20日泾源县林业局将1450亩土地中的645亩林地给陈林俊，并颁发林权证书。《林权证》登记的四至范围为东至花崖子养牛场交界；西至黄花牧场交界；南至六盘山林业局秋千架林场林界；北至路北30米处为交界。2010年6月因修建秦家沟水库。泾源县国土资源局征用了陈林俊名下的59.49亩土地，其中下寺河河北31.54亩，下寺河河南27.95亩，并登记造册。陈林俊在暖水河以南的林地22.06亩，另有两块土地5.89亩。2010年9月28日泾源县黄花乡华兴村村委会提供《草原证》认为下寺河以南林地22.06亩在草原证范围内，原告享有对该土地的承包经营权，要求领取土地补偿款105667.4元。2010年10月22日，泾源县国土资源局向泾源县水务局作出变更证明。泾源县水务局于2010年11月将土地补偿费支付给了原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会。第三人陈林俊不服泾源县国土资源局的变更决定，申请行政复议。泾源县人民政府于2012年6月29日作出泾复发字（2012）第2号行政复议决定。陈林俊不服该复议决定，提起行政诉讼。泾源县人民法院于2012年12月13日作出（2012）泾行初字第5号行政判决书，撤消了该复议决定的部分内容，要求泾源县人民政府重新作出行政行为。在该案中，原告黄花乡华兴村村民委员作为第三人参加诉讼。泾源县人民政府在接到（2012）泾行初字第5号行政判决书后，又于2014年12月7日作出泾复法复字（2013）第1号行政复议决定：一、撤销泾源县国土资源局于2010年10月22日向泾源县水务局做出的征地款兑付存单名称变更证明；二、收回由泾源县香水镇人民政府领取的位于河北的31.54亩土地补偿款归陈林俊所有；三、在征用土地范围内，香水镇人民政府和黄花乡华兴村地界以下寺河（河流中心线）为界，位于河南的27.95亩土地属于黄花乡华兴村集体所有的草原地；四、由黄花乡华兴村领取位于河南的27.95亩土地补偿款。陈林俊对该复议决定不服，再次向泾源县人民法院提起行政诉讼，要求撤销该复议决定。泾源县人民法院作出（2015）泾行初字第5号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。陈林俊不服提出上诉。固原市中级人民法院经审理作出（2015）固行终字29号行政判决书：一、撤销泾源县法院（2015）泾行初字第5号行政判决书；二、维持泾源县人民政府泾复法复字（2013）第1号行政复议决定第一项、第二项、第五项对泾源县香水镇人民政府的决定内容，即撤销泾源县国土资源局于2010年10月22日向泾源县水务局作出的征地款兑付存单名称变更证明、收回由泾源县香水镇人民政府领取的位于河北的31.54亩土地补偿款归陈林俊所有、驳回泾源县香水镇人民政府的请求；三、撤销泾源县人民政府泾复法复字（2013）第1号行政复议决定第三项、第四项、第五项中对陈林俊的内容，即在秦家沟水库被征用土地范围内，泾源县香水镇人民政府和黄花乡华兴村地界以下寺河（河流中心线）为界，位于河南的27.95亩土地属于黄花乡华兴村集体所有的草原地、由黄花乡华兴村村委会领取位于河南的27.95亩土地补偿款、驳回陈林俊其他诉讼请求。2016年3月24日，泾源县人民政府再次做出泾复法复字（2016）第1号行政复议决定书，决定秦家沟水库征用土地范围内，陈林俊与黄花乡华兴村争议的位于河南的27.95亩土地属于黄花乡华兴村集体所有的草原地；由黄花乡华兴村委会领取位于河南的27.95亩土地补偿款。陈林俊不服，向固原市中级人民法院提起行政诉讼。固原市中级人民法院经审理认为，泾源县人民法院无视生效判决（（2015）固行终字29号行政判决书），自行作出与生效判决相矛盾的行政复议决定，是违反法律规定的超越职权的行为，判决撤销了泾源县人民政府泾复法复字（2016）第1号行政复议决定书。原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会以第三人陈林俊所持林权证中有部分土地属于其草原证范围内土地为由提起诉讼。遂申请请求被告泾源县人民政府、泾源县林业局撤销颁发给第三人陈林俊的《林权证》。
本院认为，根据《森林法》第三条，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。本案中，被告泾源县人民政府于2003年7月20日将645亩林地给第三人陈林俊颁发《林权证》，被告泾源县林业局测量的四至范围清楚，办证程序合法，适用法律、法规正确，并未与原告持有的《草原使用证》四至有冲突、重叠。多年来，第三人陈林俊在《林权证》范围内种植树木，并未和其他任何个人和组织因地界而发生争议，其他任何人和其他任何组织也未对第三人陈林俊《林权证》所确认的四至而提出异议。关于该土地权属问题，业经生效法律文书予以确定，且原告也以第三人的身份参加过相关诉讼。因此，泾源县人民政府颁发给陈林俊的《林权证》，程序合法，适用法律、法规正确，第三人陈林俊持有的《林权证》合法有效，本院予以确认。
综上所述，依照《中华人民共和国森林法》第三条，《中华人民共和国森林法实施条例》第三条、第四条、第五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第三条、第二十九条、第四十六条规定，判决如下：
驳回原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告泾源县黄花乡华兴村村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。
审判长马秉柱
审判员唐灵霞
人民陪审员李财
二○一七年十一月二十八日
书记员王晓阳