辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终490号
上诉人（原审原告）：刘军河，男，1977年6月26日出生，汉族，住新民市，系辽河石油勘探局沈阳采油厂特车大队职工。
被上诉人（原审被告）：辽宁省社会保险事业管理局，住所地沈阳市和平区。
法定代表人：梁振英，该局局长。
被上诉人（原审被告）：辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区。
法定代表人：杨忠林，该厅厅长。
委托代理人：宗自强，该厅工作人员。
上诉人刘军河诉被上诉人辽宁省社会保险事业管理局、辽宁省人力资源和社会保障厅撤销答复意见及复议决定一案，因不服沈阳市皇姑区人民法院（2017）辽0105行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告刘军河为辽河石油勘探局沈阳采油厂特车大队职工，2001年3月23日工作期间受到事故伤害，2011年1月27日盘锦市人力资源和社会保障局为原告颁发盘劳社伤字T01031277号工伤证，2011年5月17日盘锦市医务劳动鉴定委员会为原告颁发盘鉴字第618号职工工伤伤残等级证，残疾等级为九级。原告于2015年10月7日至2015年11月2日因腰椎间盘突出症在辽宁中医药大学附属医院住院治疗，支出各项费用共计17157.18元。原告于2015年12月3日向辽河石油勘探局沈阳采油厂社会保险管理中心申请报销上述住院费用，实际收到16500.88元。2016年4月6日，原告刘军河将盘锦市医疗保险管理中心诉至盘锦市兴隆台区人民法院，要求对方给付未报销的医药费等共计1402.3元。后案件因地域管辖移送至辽河人民法院审理，辽河人民法院于2016年6月28日作出（2016）辽7401行初2号行政裁定书，以被告不适格且原告不同意更换被告为由驳回了刘军河的起诉。原告刘军河于2016年10月31日向本案被告辽宁省社会保险事业管理局递交申请书，要求被告支付“辽河油田勘探局社会保险管理中心”未报销的工伤医疗费用及其他费用共计二千二百余元；撤消“辽河油田勘探局社会保险管理中心”规定的，每年只能报销四次工伤保险住院费用，参照基本医疗保险不限次数报销工伤保险住院费用；“辽宁省社会保险事业管理局”发布的《关于进一步加强和规范全省工伤保险医疗管理工作的指导意见》[2012]4号，第二条第（七）项第二段内容违法，与上级工作部门的规范性文件有冲突；请求确认“辽河油田勘探局社会保险管理中心”、“辽河油田沈阳采油厂社会保险管理中心”是违法设立的社会保险管理单位并予以撤销。被告辽宁省社会保险事业管理局于2016年11月7日答复原告，其请求事项被告无权答复，应由辽河石油勘探局进行答复。原告对该答复意见不服，向被告辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议，后者于2017年1月18日作出辽人社复字[2016]30号行政复议决定，维持了上述答复意见。
原审认为，根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号）、《关于明确原行业统筹企业社会保险经办机构等有关问题的通知》（辽劳社发[2003]12号）、《关于重新核定省社会保险事业管理局机构编制事项的批复》辽编办发[2008]146号，原告请求事项并非被告辽宁省社会保险事业管理局职权，其作出本案被诉答复意见并无不当，被告辽宁省人力资源和社会保障厅作出辽人社复字[2016]30号行政复议决定维持该答复意见亦无不当。关于原告要求被告提供相关规范性文件复印件的主张，因被告已经向本院提交辽劳社发[2003]12号、辽编办发[2008]146号文件，原告已经向本院提交国发[1998]28号文件，原告的诉求能够得到实现，被告无需再向原告提供。关于原告要求对辽编办发[2008]146号、辽劳社发[2003]12号文件进行合法性审查的主张，经审查，其制定主体合法，文件内容合法、有效。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告刘军河的诉讼请求。二、本案诉讼费五十元，由原告承担。
上诉人刘军河上诉称，一、原审判决存在矛盾冲突，原审判决称原审被告向法院提交了辽劳社发[2003]12号文件，而上诉人未看过该文件，亦未对此进行质证。二、被上诉人辽宁省社会保险事业管理局是社会保险经办机构，其无权再授权给辽河油田勘探局社会保险管理中心，后者不是行政机关，是违法设立的社会保险管理单位。被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅辩称“工伤保险费交给谁，谁负责”的说法无法律依据，辽宁省人力资源和社会保障厅具有管理及监督社会保险的职责。三、辽人社复字[2016]30号复议决定书存在程序错误，复议机关未审查被上诉人辽宁省社会保险事业管理局答复意见中经省政府同意是否有文件依据，未审查辽宁省社会保险事业管理局未提供辽劳社发[2003]12号文件的原因，侵犯了上诉人的知情权，另外国发（1998）28号和辽编办发[2008]146号文件并未在案涉答复意见中出现过，应当视为新提交的证据，复议机关未予以排除，程序违法。四、辽宁省机构编制委员会办公室越权制定规范性文件，无权为省社保制定单位职责。请求撤销原审判决；撤销案涉答复意见，并责令被上诉人辽宁省社会保险事业管理局对上诉人的申请内容重新作出答复；撤销辽人社复字[2016]30号复议决定并判令被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅重新作出复议决定；一审和二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人辽宁省社会保险事业管理局无答辩意见。
被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅答辩称，行政复议程序没有问题，我省工伤保险属于市级统筹，逐步实行省级统筹，但现在还未实行。
上诉人刘军河向原审法院提交的证据有：第一组证据包括《社会保险基金监督举报工作管理办法》和《社会保险行政监督处理办法》，证明省人社厅有权接受行政复议也有权接受行政举报。第二组证据包括工伤证、住院病例等，证明原告主体资格。
被上诉人辽宁省社会保险事业管理局向原审法院提交的证据有：辽编办发[2008]146号文件，证明被告对原告单位的职能仅包括养老保险的经办工作。
被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅向原审法院提交的证据有：1、行政复议申请书，证明案件事实；2、答复书，证明行政复议时效。3、身份证复印件，证明主体资格及委托人身份。4、行政复议提出答复通知书，5、行政复议答复书，4-5号证证明提出答辩时间。6、送达回证，证明送达程序。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经庭审质证，对证据作如下确认：被告辽宁省社会保险事业管理局提交的辽编办发[2008]146号文件能够证明被告对煤炭等10个行业企业（包括原告所在单位）的职责为职工基本养老保险的经办工作，不涉及职工医疗保险和工伤保险工作。被告辽宁省人力资源和社会保障厅提交的1-6号证据，原告刘军河及被告辽宁省社会保险事业管理局均无异议，能够实现其证明目的。原告刘军河提交的第一组证据能够证明被告辽宁省人力资源和社会保障厅负责辽宁省社会保险基金的监督举报工作。第二组证据能够证明原告资格。
经本院审查认定，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，对上诉人权益有影响的行政行为是辽河油田勘探局社会保险管理中心未足额报销其工伤医疗费用，上诉人针对此行政行为的救济途径是向辽河油田勘探局社会保险管理中心的上级行政机关申请复议或向有管辖权的法院提起行政诉讼。上诉人却向被上诉人辽宁省社会保险事业管理局提出申请，要求其支付工伤医疗费用，而辽宁省社会保险事业管理局不负有向上诉人支付工伤保险费用的义务，不是具体行政行为的作出机关，上诉人向辽宁省社会保险事业管理局提出的申请实质是要求其履行法律规定的抽象监管职责，故被上诉人辽宁省社会保险事业管理局针对上诉人申请作出的答复意见属于原行政行为引起的衍生行为，此答复意见未改变原行政行为，因此不能纳入行政复议或诉讼进行救济。故应驳回上诉人的复议申请并驳回上诉人的起诉。被诉复议决定维持了答复意见，原审判决驳回上诉人诉讼请求虽有不当，但对案件处理结果并无影响，可以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 王继东
审判员 杜 娟
审判员 周玺联
二〇一七年七月十一日
书记员 张 舒
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；