山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁01民初1171号
原告：山东省建设集团有限公司，住所地济南市。
法定代表人：鞠晓辉，总经理。
委托诉讼代理人：赵宾，男，该公司工作人员。
委托诉讼代理人：苏建华，男，该公司工作人员。
被告：山东鑫马房地产开发有限公司，住所地济南市。
法定代表人：吴金明，总经理。
被告：济南市民委员会，住所地济南市。
法定代表人：刘峰，村主任。
委托诉讼代理人：李善江，山东蕴达律师事务所律师。
被告：山东百世房地产开发有限公司，住所地济南市。
法定代表人：马国哲，董事长。
原告山东省建设集团有限公司（以下简称省建公司）与被告山东鑫马房地产开发有限公司（以下简称鑫马公司）、济南市民委员会（以下简称小饮马村委会）、山东百世房地产开发有限公司（以下简称百世公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年6月7日立案后，依法适用普通程序，于2016年9月23日公开开庭进行了审理。原告省建公司的委托诉讼代理人赵宾、苏建华，被告小饮马村委会的法定代表人刘峰、委托诉讼代理人李善江到庭参加诉讼。被告鑫马公司、百世公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
省建公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告鑫马公司、小饮马村委会、百世公司共同支付工程款44867222元及利息2243362元（自2015年8月7日暂计算至2016年8月7日），共计47110584元；2.诉讼费及保全费由被告鑫马公司、小饮马村委会、百世公司承担。事实和理由：2011年11月24日，省建公司与鑫马公司、小饮马村委会签订建设工程施工合同，约定省建公司承包山东饮马国际大厦工程，在施工过程中由于发包方资金不到位，无法按合同履行支付义务，至2013年12月底现场已基本处于全面停工状态，后原、被告于2014年8月2日签订饮马大厦项目交接协议，由百世公司接管，同时被告承诺还款额度及时间，2015年8月7日双方确定了结算额，但被告以资金不到位为由始终无法支付所欠工程款。综上，被告已构成违约，诉至法院，请求依法判决。
小饮马村委会辩称，1.小饮马村委会对欠款问题无意见，但是因为百世公司未能按约定履行，导致省建公司的债权无法实现。2.小饮马村委会希望法院调解解决，采取司法程序。3.根据合同第5条工程款支付约定，本案涉案工程未经验收，双方虽然对工程款进行审计，根据双方合同约定应当支付95%，剩余5%应当作为质保金，本案原告起诉未将审计的1.34亿元工程款中的5%扣除，故此部分质保金应予扣除，利息亦应相应扣减。
鑫马公司、百世公司未作答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。省建公司提交以下证据：1.审计书一份，证明双方确认的结算数额；2.建设施工合同一份，证明双方签订施工合同的事实；3.交接协议一份，证明项目已经交接，并确认还款时间；4.三方交接协议一份，证明三方之间已交接。小饮马村委会对上述证据的真实性及证明内容均无异议。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年11月24日，鑫马公司、小饮马村委会作为发包人，省建公司作为承包人，双方签订《建设工程施工合同》一份，载明：“工程名称：山东饮马国际大厦工程；承包范围：地下部分、裙房部分及一栋主体塔楼，图纸范围内的所有土建、安装、装饰等施工内容（精装修除外）；开工日期：2011年11月25日，竣工日期：2013年11月13日；质量标准：合格；合同价款：暂估价1亿8千万元。专用条款约定：合同价款采用可调价格合同；工程款支付：工程竣工（或移交发包人或发包人使用）拨付至工程总报价的90%；自承包人提交结算资料后60日内一次性审计完成后十五日内付至审定工程造价的95%；余款作质量保修金，质量保修金自竣工验收合格之日起满一年后十日内和满两年后十日内各付2.5%；按上述节点拨款若出现发包人拖延的情况，则需计算应拨款的银行同期贷款利息，直至拨付到位为止。本合同通用条款第26.4款约定发包人违约应承担的违约责任：执行通用条款，每延迟一日，按应付款的万分之二支付违约金；因发包人违约行为、怠于履行合同义务导致合同无法继续履行的，承包人有权解除合同，发包人应根据实际施工工程量据实结算，并承担结算价款总款3%的违约金。给承包人造成经济损失的，发包人予以全额赔偿。房屋建筑工程质量保修书约定：工程质量保修金为施工结算价款的5%；质量保修金银行利率为银行同期贷款利息；本工程约定质量保修金在保修期满两年内付清；保修期满一年后十日以内付质量保修金总额的50%，保修期满两年后十日内付清余款。
2014年8月2日，小饮马村委会、鑫马公司作为发包人，省建公司作为承包人，双方签订《饮马大厦项目交接协议》一份，约定：“承包人于2013年12月完成山东饮马国际大厦工程主体施工并通过验收。在施工过程中由于发包人资金不到位，至2013年12月底施工现场已处于全面停工状态。按发包人要求，承包人于2014年5月将施工现场内机械设备、所有安全防护设施拆除，等待工程移交给第三方。自2013年春节过后发包人多次承诺承包人拨付项目欠款，但至今无兑现。发包人于2014年7月30日要求承包人主体工程施工完成后移交给发包人指定的第三方。结合目前项目实际情况承包人要求必须解决好以下三方面问题尚可进行项目交接工作。一、发包人、承包人及发包人委托的有资格审计单位于2014年8月30日前，一次性完成工程结算审计工作，出具三方签字盖章的书面工程审计报告。二、发包人于2014年8月5日前将承包人施工的北塔楼20楼整层、21楼整层抵顶给承包人，价格3200元/平方米。抵顶房屋达到竣工验收标准，房屋面积及抵顶价款经双方计算后确认为准，并直接冲减工程欠款，发包人负责给承包人办理房屋销售手续。三、依据三方审计报告确认的最终工程价款，计算出该工程发包人尚欠承包人工程款总额度。发包人承诺承包人于2015年12月底还清所有工程欠款，还款时间及额度如下：1、发包人于2014年8月30日前支付承包人1000万元现金。2、剩余工程欠款，2014年10月30日前还总欠款额度的25%；2014年12月30日前还总欠款额度的30%；2015年5月30日前还总欠款额度的25%；2015年8月30日前还总欠款额度的15%；2015年12月30日前全部还清所有工程欠款。四、为了确保该项目后续工作顺利进行，承包热要求发包人组织承接方召开三方交接会，明确三方的责任、权利、义务并出具书面会议纪要。五、以上协议发包人、承包人自愿执行各负其责，若执行过程中粗线违约事宜，承包人有权停止该工程承接方的后续施工。六、本协议自双方盖章之日起生效。”
2014年8月2日，小饮马村委会、鑫马公司作为甲方，省建公司作为乙方，百世公司作为丙方，三方签订《饮马大厦项目三方交接协议书》一份，约定：“乙方于2013年12月完成山东饮马国际大厦工程主体施工并通过相关方验收。在施工过程中由于甲方资金不到位，至2013年12月底施工现场已处于全面停工状态。按照甲方要求，乙方于2014年5月将施工现场内机械设备、所有安全防护设施拆除，等待工程移交给丙方。甲方于2014年8月5日前，要求乙方将完成的主体工程全部移交给丙方。结合目前项目实际情况，甲、乙双方按要求于2014年7月31日前，签订了饮马大厦项目移交协议，并都承诺自愿执行。鉴于以上实际情况，由甲方组织甲、乙、丙三方对该项目已施工完的主体工程进行交接。具体事宜如下：1、甲、乙、丙三方，必须无条件的履行、承担已承诺对方的项目移交协议书内的全部责任。三方若不能相互兑现承诺、履行、承担责任，任何一方都有权停止该项目的后续是施工。丙方有责任监督甲方按承诺即时偿还尚欠乙方工程款。2、自2014年8月2日起，乙方将该项目移交给甲、丙两方后，乙方对该项目后续施工不再负有合同履行、行业管理、安全文明、质量施工管理、法律、法规等诸方面要求的任何责任。3、丙方已充分了解该项目现状且资源接管、放弃对乙方缺失的追偿诉讼权利，对该项目后续施工负承包方应负的全部责任。甲、丙双方不得以任何方式假借乙方的名义开展工作，对假借乙方名义做的任何事宜，负有全部的经济赔偿和相关的法律责任。4、鉴于该项目，目前甲方欠乙方工程款数额大、时间长。乙方对该项目始终保持优先受偿权，直至甲方还清乙方欠款。乙方现场临时办公用房保留至2014年12月30日。”
经小饮马村委会委托，山东方略工程造价审计事务所出具鲁方造价审字（2014）第14168号《关于山东饮马国家大厦裙房及2#塔主体工程结算的审核报告》，载明：“委托单位：小饮马村委会；施工单位：省建公司；工程概况：地下两层，裙房四层，塔楼21层，建筑面积共计73818.37平米；咨询结论：工程送审总造价159711183.4元，审定值134827605.63元，甲供材未扣除，考虑诸多因素，经建设单位与施工单位协商，最终双方确定结算额为136500000元。”小饮马村委会于2015年8月7日、省建公司于2015年8月5日在上述工程造价审核报告上签字盖章确认。
庭审中，小饮马村委会认可涉案工程系其和鑫马公司发包，工程未竣工但已经审计结算并将工程项目移交给百世公司，涉案施工合同已经终止，亦认可省建公司已施工工程质量合格。省建公司和小饮马村委会均认可涉案工程没有规划手续。关于已付款情况，省建公司认可已付款为91632778.4元，其中实际付款38965841.35元，抵房款29120308元，甲供材款为23546629.06元。经本院释明，省建公司基于以房抵款问题而自认该部分款项为已付款，相应后果由其自行承担，省建公司对此表示同意。
以上事实，由省建公司提交的《建设工程施工合同》、《饮马大厦项目交接协议》、《饮马大厦项目三方交接协议书》、工程造价审核报告、当事人陈述及庭审笔录等在案为凭。
本院认为，鑫马公司和百世公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，应当视为其自动放弃诉讼权利，本院依法缺席判决。省建公司与小饮马村委会、鑫马公司签订建设工程施工合同，由省建公司承建小饮马村委会、鑫马公司共同发包的山东饮马国际大厦部分工程，因该工程没有规划手续，该施工合同应为无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”。涉案工程虽然仅进行主体施工，合同约定范围的整体工程尚未完全施工完毕，但该工程已于2014年8月2日，经省建公司、小饮马村委会、鑫马公司、百世公司签订三方交接协议后移交给百世公司，工程已经审计结算完毕，且庭审中小饮马村委会亦认可已完工工程质量合格。同时，小饮马村委会、鑫马公司与省建公司签订的《饮马大厦项目交接协议》中亦对付款问题作出明确约定，付款节点均已到期。据此，省建公司关于要求发包方支付剩余工程价款的主张，于法有据，本院予以支持。小饮马村委会、鑫马公司作为共同发包方，对工程欠款理应承担共同支付责任。百世公司并非涉案施工合同的相对方，且《饮马大厦项目三方交接协议书》中并未作出百世公司应当承担支付工程款的约定，故省建公司主张百世公司作为接管方亦应当承担支付工程款的共同责任，该主张于法无据，本院不予支持。
关于工程欠款数额问题，涉案工程经小饮马村委会委托山东方略工程造价审计事务所作出审核报告，最终审定工程总造价为136500000元，小饮马村委会、省建公司均盖章确认，对此本院予以采信。省建公司自认已付款为91632778.4元，其中实际付款38965841.35元，抵房款29120308元，甲供材款为23546629.06元，系其对权利的自由处分，且小饮马村委会对此亦未提出异议。故本院对该已付款数额予以确认。故涉案工程尚欠工程款为44867222元（136500000元-91632778.4元），对此小饮马村委会亦予以认可，本院对此予以确认。涉案小饮马村委会、鑫马公司与省建公司签订的《饮马大厦项目交接协议》中对付款节点和数额均作出明确约定，并未涉及质保金的扣除问题，故对小饮马村委会关于扣除质保金的抗辩理由，本院不予采信。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”上述《饮马大厦项目交接协议》并未约定逾期付款利息，现省建公司主张按照中国人民银行同期贷款利率计算逾期付款利息，于法无据，本院予以支持。关于利息起止时间问题，按照上述交接协议的约定，利息应当按照该约定时间节点分段计算，而省建公司主张自2015年8月7日起计算利息，系其对自己权利的放弃，本院予以确认。利息应计算至本判决生效之日止。
综上所述，省建公司关于要求鑫马公司、小饮马村委会支付工程欠款及利息的主张成立，本院予以支持；其对百世公司的相应主张于法无据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第六十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告山东鑫马房地产开发有限公司、济南市民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告山东省建设集团有限公司工程款44867222元；
二、被告山东鑫马房地产开发有限公司、济南市民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告山东省建设集团有限公司逾期付款利息（以44867222元为基数，自2015年8月7日起至本判决生效之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）；
三、驳回原告山东省建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未能按照本判决指定的期限内履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费277353元，由被告山东鑫马房地产开发有限公司、济南市民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 褚 飞
代理审判员 黄宏伟
人民陪审员 张九龙
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 李在利