福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽05行终244号
上诉人（原审原告）福建省闽南建筑工程有限公司，住所地福建省惠安县净峰镇湖街，统一社会信用代码91350521156220333G。
法定代表人邱仅生，系该公司总经理。
委托代理人曾亚建，福建闽华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）晋江市人力资源和社会保障局，住所地福建省晋江市青阳街道崇德路196号。
法定代表人黄胜鑫，该局局长。
委托代理人苏鸿斌、蔡加培，该局工作人员。
原审第三人李建平，男，1974年5月1日出生，汉族，住四川省蓬安县。
委托代理人黄进成、庄重，福建和晟律师事务所律师。
上诉人福建省闽南建筑工程有限公司（以下简称闽南建筑公司）因诉被上诉人晋江市人力资源和社会保障局（以下简称晋江市人社局）社会保障行政确认一案，不服南安市人民法院（2016）闽0583行初254号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，第三人李建平系原告公司泥水工，2014年12月26日下午，原告收工后到周正强（负责晚餐人员）宿舍吃饭。晚上19时许，其驾驶电动车离开工地（晋江市御江帝景项目工地）返回夫妻租住地，途经晋江市××××池峰路灯控路段时不慎与施萱杨驾驶的闽Ｃ×××××号小型轿车发生碰撞后受伤。晋江市公安局交警大队对该交通事故认定：李建平在该事故中无责任。原告在法定期限内申请工伤认定，被告作出晋人社工认[2016]61号《不予认定工伤决定书》。经复议泉州市人力资源和社会保障局于2016年4月20日作出泉人社复决[2016]12号《行政复议决定书》决定撤销该《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出行政行为。2016年6月12日被告依法向原告发出工伤认定《举证通知书》，要求原告在规定限期内举证，但原告未能在规定的期限内向被告提供证据。2016年6月29日被告作出晋人社工认[2016]470《关于对李建平的工伤认定决定》。原告不服，于2016年12月9日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款即“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定及泉政文[2014]176号《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》，被告晋江市人社局作为晋江市的社会保险行政部门，具有负责其辖区内的工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。本案中，对于第三人李建平与原告存在劳动关系及晋江市公安局交警大队认定李建平在交通事故中受伤且无责任的事实，各方当事人均无异议，原审法院予以确认。本案争议的焦点是：李建平所受事故伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的上下班途中情形？本案中第三人李建平于2014年12月26日收工后在工地宿舍与工友一起吃饭、休息，属于从事日常工作生活所需要的活动。之后第三人于晚上约19时许驾驶电动车返回租住地（李建平及陈建华的调查笔录、《亭店社区居委会证明》都可以证明第三人租住在鲤××××街道亭店社区，结合泥水工曾光辉的笔录可证明发生事故时第三人是要回租住地）。19时许（晋江市公安局交警大队认定发生交通事故的时间，该时间距离第三人离开工地的时间不长，属于下班的合理时间）第三人途经晋江市××××池峰路灯控路段时发生交通事故后受伤，属于在下班途中受到非其本人主要责任的交通事故，该情形符合最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项规定的：“从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”的情形，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，李建平属于在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。原告在工伤认定程序中没有在被告指定的举证期限内提供证据证明李建平所受伤害不是工伤的相关证据，应承担举证不能的法律后果。因此，原告主张认定李建平所受伤害不属于工伤的理由不能成立，其请求不予支持。被告作出的《关于对李建平的工伤认定决定》程序合法、事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告福建省闽南建筑工程有限公司的诉讼请求。
原告福建省闽南建筑工程有限公司不服一审判决，向本院提起上诉称，1、本案争议的一个关键点在于原审第三人是否租住在鲤城区××店社区南××号，涉及到原审第三人发生事故时是否在回家路上的事实。原审法院对此没有任何有效证据予以证明。原审第三人提供的《亭店社区居委会证明》没有制作人签名盖章等，被上诉人并未予以核实，该证据不合法；陈建华的证词无法证明原审第三人租住在南××号的事实；路线图是原审第三人自行制作的，没有其他证据佐证。2、原审法院认定原审第三人发生交通事故是在合理时间、合理路线的下班途中，是错误的。本案没有任何合法有效证据证明原审第三人租住在鲤城区××店社区南××号，无法认定属于下班途中，且不属于合理时间、合理路线，对此一审法院认定错误。3、本案所争议的工伤属于下班途中引发的，属于特殊的工伤，上诉人要举证不属于工伤，难度相对于在工作时间发生的工伤更大，且本案已有李碧华、段黎、周正强等人证实原审第三人是在工地宿舍居住，根本不存在原审第三人下班回家的事实，因此上诉人不必再举证证明原审第三人不是工伤。原审法院在一审判决中以上诉人未能提供证据证明原审第三人不是工伤是错误的。请求撤销南安市人民法院（2016）闽0583行初254号行政判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人晋江市人力资源和社会保障局辩称，一、被上诉人具有作出工伤认定的职权来源和法律依据。二、被上诉人作出的工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法。原审第三人属于上下班途中受到非本人主要责任的交通事故，应认定为工伤。上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
原审第三人李建平未提供书面答辩状。
经审查，福建省闽南建筑工程有限公司提出上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。二审查明事实与一审基本一致。一审认定“2014年12月26日下午，原告收工后到周正强（负责晚餐人员）宿舍吃饭。”以及“原告在法定期限内申请工伤认定”错误，应为“2014年12月26日下午，第三人李建平收工后到周正强（负责晚餐人员）宿舍吃饭。”以及“第三人李建平在法定期限内申请工伤认定”
本院认为，对被上诉人具有工伤认定的法定职权、工伤认定程序的合法性、原审第三人李建平与上诉人存在劳动关系及2014年12月26日晚上19时许，原审第三人驾驶电动车途径晋江市池店镇桥南片区池峰路灯控路段时不慎与施萱杨驾驶的闽C321**号小型轿车发生碰撞后受伤，晋江市公安局交警大队认定李建平在交通事故中受伤且无责任的事实，各方当事人均无异议，本院予以确认。本案争议的焦点是：李建平所受伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，即是否属于在上下班途中受伤？从被上诉人提供的《亭店社区居委会证明》、李建平、曾光辉的调查笔录、路线图等证据可以证明事故当日19时许，原审第三人李建平驾驶电动车从上诉人的工地前往其在鲤城区××店南××号的租住地点，途中发生非其本人主要责任的交通事故导致原审第三人受伤，事故地点处于返回租住地的合理路线上。且各方当事人对事故当日下班后，原审第三人李建平在上诉人的工地吃完晚饭后稍作休息，于19时许其从工地骑电动车出去的事实没有异议。根据《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：……（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；……。本院认为，原审第三人李建平于下班后在上诉人的工地吃完晚饭后稍作休息属于从事属于日常工作生活所需要的活动，故其于19时许其从工地返回位于鲤城区××店南××号租住地点途中发生事故伤害属于在合理时间、合理路线的上下班途中，应予认定为工伤。上诉人主张原审第三人不是工伤，缺乏事实依据，本院不予采信。
综上，被上诉人晋江市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定李建平所受伤害为工伤事实清楚、程序合法、适用法律正确，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉理由不能成立，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人福建省闽南建筑工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈鹏腾
审 判 员 邱旭锋
代理审判员 何淑婷
二〇一七年十月十八日
书 记 员 蔡清秋
附注：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定
第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：
（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；
（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；
（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；
（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。