北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京02行终1139号
上诉人（一审原告）吕某某，男，1986年4月29日出生，户籍所在地河南省孟津县。
委托代理人张晓军，河北震河律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路39号。
法定代表人刘国周，局长。
委托代理人张洪洁，北京市公安局西城分局法制处干部。
委托代理人蔡梦，北京市公安局西城分局法制处干部。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人毕菲，北京市西城区人民政府干部。
委托代理人王健，北京市西城区人民政府干部。
吕某某因诉北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）治安行政处罚、行政复议一案，不服北京市西城区人民法院(2017)京0102行初323号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2016年10月25日，西城公安分局对吕某某作出京公西行罚决字〔2016〕004065号行政处罚决定书（以下简称被诉《处罚决定书》），认定：“2016年10月24日21时许，民警在西城区北营房西里小区9号楼楼下查获违法人员吕某某，尿检结果呈苯丙胺类阳性，其本人承认吸食毒品冰毒的事实。”据此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七十二条第（三）项的规定，决定给予吕某某行政拘留14日的处罚。
吕某某对被诉《处罚决定书》提出行政复议后，西城区政府于2017年2月17日作出西政法复[2016]第278号《行政复议决定书》(以下简称被诉《复议决定书》)，认定西城公安分局所作被诉《处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉《处罚决定书》。
吕某某向一审法院诉称，2016年10月24日晚10点左右，西城区阜成门外大街派出所采取钓鱼执法方式在阜成门外北营房西里社区10和11号楼之间的小区道路上将其抓捕，之后被全程铐上手铐直到25日下午6点左右被送入位于大兴区的东城区拘留所。在派出所期间，对其进行了关押、询问、口供、检测等相关程序，在被抓当时以及派出所期间，部分民警有暴力行为如手扇脚踢等，还有部分民警言语诱导等行为，使其极度恐惧和害怕；同时其还在感冒发烧当中，服用了感冒类药物，这些均对其正常思维形成严重干扰，并直接影响到后续问答的理性进行。西城公安分局没有物证、人证证据证明其吸毒事实，对其所作的尿检结果不可信，《治安管理处罚法》第七十二条规定了情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下的罚款。根据公开的案例佐证，其属于情节较轻的情况，处以14日的拘留较重。综上，吕某某请求撤销被诉《处罚决定书》及被诉《复议决定书》。
西城公安分局辩称，2016年10月24日20时许，该分局阜外大街派出所接禁毒中队线索称“在西城区北营房西里小区门前有吸毒人员”，后民警赶赴现场将吕某某抓获，后将该人带回所内，依据《吸毒检测程序规定》对该人尿液进行提取，并由其签字确认进行封存，尿检结果呈苯丙胺类阳性。经询问，吕某某承认曾于2016年10月22日吸食毒品冰毒，故根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，依法对吕某某作出行政拘留14日的治安管理处罚并无不当。在办理此案期间，该分局严格依照《治安管理处罚法》第四章的规定，履行了相应的法律程序。被诉《处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、裁量适当。吕某某的诉讼理由无事实和法律依据，故请求依法驳回吕某某的诉讼请求。
西城区政府辩称，2017年1月3日，西城区政府作出并向吕某某邮寄送达《行政复议申请受理通知书》。2017年1月4日，向西城区公安分局直接送达《行政复议申请书》副本及《行政复议答复通知书》。该分局于2017年1月13日提交书面答复，一并提交了作出具体行政行为的证据等相关材料。2017年2月17日，西城区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《复议决定书》，并送达吕某某及西城公安分局。西城区政府严格按照《行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的程序作出的被诉《复议决定书》，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求驳回吕某某的诉讼请求。
2017年5月24日，一审法院作出（2017）京0102行初323号行政判决认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，西城公安分局对于辖区内违反治安管理的违法行为有权依法作出行政处罚。根据《行政复议法》第十二条规定，西城区政府作为西城公安分局的本级人民政府具有根据吕某某的申请和《行政复议法》的相关规定受理吕某某的申请行政复议及作出行政复议决定的法定职责。人民法院审理行政案件，应当以已有证据证明的案件事实为依据。本案中，西城公安分局结合询问笔录等证据材料，根据鉴定结论认定吕某某存在吸食冰毒的情形，再依据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，对吕某某作出被诉《处罚决定书》。被诉《处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无违法之处。西城区政府履行了受理、通知答复、收取答复及证据材料进行了书面审查、作出复议决定、向吕某某及西城公安分局送达被诉《复议决定书》等程序，吕某某、西城公安分局亦认可西城区政府履行了法定程序，所作被诉《复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。吕某某的诉讼请求无法律和事实依据。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回了吕某某的诉讼请求。
吕某某不服一审判决提出上诉，请求撤销一审判决、改判撤销西城公安分局所作被诉《处罚决定书》和西城区政府所作被诉《复议决定书》。吕某某的上诉理由如下：西城公安分局提交的对其租住房屋的检查笔录是捏造的，西城公安分局工作人员并未到其租住的房屋进行过检查；西城公安分局最终认定其吸毒未成瘾，与西城分局提交的对其所作讯问笔录中其承认有两年吸毒史相矛盾，侦查人员不认真客观调查，武断认定其吸毒是违法的；经办案民警搜身，并未在其身上找到任何现场物证，亦没有人证证明其吸毒；西城公安分局对其所作尿检并非在其视线内完成，尿检结果不客观，仅有尿检结果不能证明其吸毒；办案民警在抓捕过程中对其拳打脚踢，在讯问过程中对其威胁诱导，其在一审庭审中要求西城公安分局出示执法记录仪的内容以及审讯的监控录像，遭到西城公安分局拒绝。
西城公安分局、西城区政府均同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，吕某某提交并当庭出示如下证据材料：1、被诉《处罚决定书》；2、被诉《复议决定书》。证据材料l、2证明西城公安分局对其处罚不合法，认定违法事实不存在，没有处罚根据，吕某某根本没有吸过毒。
在一审诉讼期间，在法定举证期限内，西城公安分局提交并当庭出示了以下证据材料：
1、被诉《处罚决定书》，证明依法对吕某某作出处罚决定；2、《受案登记表》，证明依法对案件进行受理；3、《呈请延长询问查证时间审批表》，证明延长询问查证时间审批手续；4、《行政处罚告知笔录》，证明处罚前依法履行告知程序；5、《执行回执》，证明拘留执行情况；6、对吕某某询问笔录，证明吕某某陈述内容；7、《到案经过》，证明吕某某到案情况；8、《现场检测报告书》，证明吕某某尿样检测结果；9、《毒检送检流程表》，证明依法对吕某某尿样进行提取；10、《检查笔录》，证明依法对吕某某住地进行检查；11、《工作说明》，证明对吕某某吸毒成瘾情况的说明；12、《工作记录》，证明民警工作情况；13、吕某某身份信息，证明吕某某身份信息。
在一审诉讼期间，在法定举证期限内，西城区政府提交并当庭出示了以下证据材料：l、《行政复议申请书》，证明为补正后的行政复议申请书；2、《行政复议补正通知书》，证明向申请人作出复议申请补正通知；3、申请人提交的行政复议申请书及附件，证明收到补正前申请人递交的行政复议申请及相关材料；4、《行政复议申请受理通知书》及《送达回证》，证明在法定期限内作出受理通知并送达申请人；5、《行政复议答复通知书》及《送达回证》，证明在法定期限内通知被申请人答复；6、《复议答复书》，证明被申请人在法定期限内提交答复材料；7、被诉《复议决定书》及送达手续，证明在法定期限内依法作出并送达被诉《复议决定书》。
经庭审质证，一审法院对上述证据材料认证如下：吕某某、西城公安分局、西城区政府提交的被诉《处罚决定书》、被诉《复议决定书》系本案被诉行为，不作为证据材料使用，其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，均予以确认。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对吕某某、西城公安分局、西城区政府一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作同样认定。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2016年10月24日20时许，西城公安分局民警根据有关部门提供的线索，在西城区北营房西里小区门前将吕某某抓获。在西城公安分局阜外大街派出所，西城公安分局办案民警对吕某某进行了询问。吕某某在询问中称其在2014年7月至被抓获前，曾吸食过四次冰毒，最后一次吸食冰毒是2016年10月22日17时许。2016年10月24日22时，西城公安分局对吕某某尿液进行提取封存，并由其签字确认后进行了检验。当日23时，经检测吕某某尿检结果呈“苯丙胺类阳性”。吕某某收到《现场检测报告书》后，未提出异议。2016年10月25日13时，西城公安分局将拟对吕某某作出行政处罚的情况对吕某某进行了告知，吕某某当场表示不提出陈述和申辩。随后，西城公安分局对吕某某作出被诉《处罚决定书》。吕某某不服被诉《处罚决定书》，向西城区政府提起行政复议。2017年1月3日，西城区政府作出并向吕某某邮寄送达《行政复议申请受理通知书》。2017年1月4日，向西城公安分局直接送达《行政复议申请书》副本及《行政复议答复通知书》。西城公安分局于2017年1月13日提交书面答复，一并提交了作出具体行政行为的证据等相关材料。2017年2月17日，西城政府作出被诉《复议决定书》，并送达了吕某某及西城公安分局。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，公安机关对吸食、注射毒品的违法行为人，应处10日以上15日以下拘留，可以并处2000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。本案中，西城公安分局在一审诉讼期间、在法定期限内向一审法院提交的被认定合法有效的证据材料，均系该分局在对吕某某作出被诉《处罚决定书》前搜集的，且能够互相印证，形成完整的证据链，证明该分局在该处罚决定中所认定的关于“2016年10月24日21时许，民警在西城区北营房西里小区9号楼楼下查获违法人员吕某某，尿检结果呈苯丙胺类阳性，其本人承认吸食毒品冰毒”的案件事实。西城公安分局在对吕某某作出被诉《处罚决定书》前，亦按照《中华人民共和国行政处罚法》、《治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、调查取证、现场检测、告知等行政处罚程序。西城区政府作出被诉《复议决定书》的行政复议程序，亦符合《行政复议法》的规定。综上，西城公安分局对吕某某作出的被诉《处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法。西城区政府对作出的被诉《复议决定书》行政复议程序合法。据此，一审判决驳回吕某某的诉讼请求是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各五十元，均由吕某某负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 徐 宁
审判员 王 元
审判员 刘明研
二〇一七年八月十五日
书记员 高 元