贵州省凯里市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔2601民初1349号
原告潘某，男，1969年6月6日出生，苗族，丹寨县长青乡排中村居民，住。
委托代理人（特别授权）陈华祥，贵州华正律师事务所律师。
被告徐某，女，1966年12月3日出生，汉族，凯里市鸭塘镇中坝村居民，住。
委托代理人（特别授权）徐某1，女，1978年8月13日出生，汉族，贵州省凯里市人，住凯里市。
原告潘某诉被告徐某承揽合同纠纷一案，本院2016年4月25日立案受理后，依法适用简易程序于2016年6月17日公开开庭进行了审理。原告潘某及其委托代理人陈华祥、被告徐某及其委托代理人徐某1均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告潘某诉称：2016年3月19日，我与被告徐某就风雨亭建设工程事宜签订了一份《协议书》。协议不仅约定被告将风雨亭工程以75000元的价格包工包料交由我来承揽建设，而且对竣工的天数作出了明确约定。协议签订之后，我按照协议约定组织施工，并于2016年4月7日完成了木质构件的制作，但被告以清水江河水上涨，未做好地面硬化为由要求推迟安装，同月12日，原告又称政府通知不准在该处修造建筑物。我认为被告的行为已构成根本性违约，依法应当承担相应的违约责任。为了维护我的合法权益，特诉至法院，请求依法判决被告支付工程款55600元.
原告潘某为证明诉请理由成立，在举证期限内提交的证据有：1、原告的《居民身份证》复印件一份1页，拟证明原告的基本身份信息及诉讼主体资格。2、原、被告签订的《协议》复印件一份1页，拟证明原、被告之间存在工程承揽施工合同关系的事实。3、《材料移交通知》、《加工材料照片》原件两份共6页，拟证明原告已履行完毕承揽加工木质构件的义务，被告应接收加工完毕的木质构件并支付工程款的事实。庭审结束后，提交的证据材料有《录音录像光碟》一张，拟证明（1）2016年4月12日，被告告知原告因政府原因合同无法继续履行。同月17日，原告到被告家协商处理已完工部分，要求被告继续履行合同并支付工程款，但被告却以政府不准建为由，称1万元定金归原告，合同不再继续履行，原告不同意，双方协商未果；（2）该证据是对被告答辩意见第二点的反驳。
被告徐某辩称：我将风雨亭工程以包工包料的方式发包给原告承揽施工是事实，但原告的诉请与事实不符。一、协议签订后，由于天气原因清水江河水上涨，我是本着以人为本，安全第一的原则通知原告推迟安装，并不是原告所称的未做好地面硬化而推迟安装。且原告在接到通知后，既未提出异议，也不要求与我重新签订合同；二、由于政府欲征收该处土地建设污水处理点，故在征集民意期间暂时不能进行施工，我从未说过不再施工。三、由于政府征收土地未果，2015年4月15日、17日我与原告协商处理该工程，并要求原告继续安装，但原告不仅不同意，还要求我接受材料，并支付尾款。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告徐某为证明答辩理由成立，在举证期限内提交的证据有：1、原、被告签订的《协议》复印件一份1页，拟证明原、被告之间存在加工承揽关系，双方签订的的协议真实、合法、有效的事实。2、原告出具的《收条》复印件一份1页，拟证明原告收取被告支付的定金1万元的事实。3、凯里市人民政府出具的《通知》复印件一份1页，拟证明被告接到凯里市人民政府通知后，通知原告暂时停工的事实。当庭提交的证据有：《通话记录》七份1页，拟证明2016年4月17日（即合同到期前）到5月3日期间，被告方多次联系原告，希望其履行合同，原告不予理睬的事实。庭审结束后，提交的证据有：凯里市鸭塘街道中坝村民委员会出具的《证明》复印件一份1页，拟证明中坝村反对政府在村里修建污水处理站，政府采纳该意见并不再进行土地征收的事实。
经审理查明：2013年3月19日，以被告徐某为甲方、原告潘某为乙方就风雨亭修建事宜签订了一份《协议》，内容为：“经甲乙双方协商同意，为确保工程质量能按时完工，现签订以下协议，望双方共同遵守。一、甲方承包乙方风雨亭修建、包工包料。按丹寨县龙泉新塘村，甲乙双方都去看过的一样，包工包料，扫地进亭。有两个实木亭，其中楼上一个亭子长8.3米，宽2.75米，楼下有六间，每间3.2米，款3.8米，共价75000元整。二、材料规格，下屋柱子22棵，顶尺寸18公分以上。柱子大小一致。其他材料如方子以新塘村看过的尺寸为准。如出现大小不均而影响美观。整体看起来，要结实，大气而有民族特色风格，盖地方烧瓦，瓦质要全青无红，美人靠座板方要求红松木，宽度为33公分以上，靠椅要结实……六、双方签字后，甲方必须按期保质保量完成工程，工期为三十天，如每延期一天扣除1000元。七、付款方式，为，先付10000元定金，完期后第二天一定全部付清余款，如果每延期一天加收1000元。八、本合同一式两分，甲乙双方各执一份。”协议签订后，原告当即收取被告定金10000元后，便组织施工人员开始制作风雨亭木质构件，并于4月7日加工完毕木质构件。2016年4月日，被告以河水上涨为由通知原告延迟安装风雨亭。2016年4月12日，被告又以政府进行征收土地为由再次通知被告延迟安装风雨亭，但具体安装时间未定。原、被告为此发生纠纷，并在多次协商未果的情况下，原告于2016年3月21日向本院提起诉讼。庭审中，因双方当事人意见分歧较大，案经本院调解未果。
另查明：2016年4月6日，凯里市人民政府出具《市人民政府关于清水江流域鸭塘街道污水处理工程项目用地进行征收的通告》，内容为：“因清水江流域鸭塘街道污水处理工程建设需要，市人民政府拟将位于凯里市普舍寨东侧、清水江南侧鸭塘街道中坝村民委员会的集体土地约39.25亩予以征收，现将征收土地有关事项公告如下：一、建设用地项目名称清水江流域鸭塘街道污水处理工程。二、被征收土地所有权人鸭塘街道中坝村民委员会。三、征收土地位置及面积凯里市普舍寨东侧、清水江南侧鸭塘街道中坝村民委员会的集体土地约39.25亩……六、登记期限2016年4月6日至2016年4月26日。”事后，凯里市人民政府经研究决定改点，不再对上述土地进行征收。
另查明：原、被告约定修建风雨亭的地点在凯里市人民政府原欲征收作为清水江流域鸭塘街道污水处理工程的集体土地范围。
上述事实，有原告的起诉状、被告的口头答辩意见以及本院采信双方当事人所举证据材料和庭审记录等在卷佐证，经庭审举证，质证，本院依法审查，可以认定。
本院认为：合同是平等主体的自然人、法人和其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。我国合同法所述的承揽合同是指承揽人按照定作人的要求完成工作、交付工作成果，定作人给付报酬的合同。依法成立的合同受法律保护，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。本案原、被告签订的《协议》是在平等自愿、协商一致的基础上订立的，系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律法规的禁止性规定，对其真实性、合法性及有效性，本院予以确认。根据双方当事人在协议中的约定以及承揽合同的特性，原告在未完成协议约定承揽义务前向被告主张工程款，必须有合法、合理的事由。原告诉称被告以政府征地为由明确表示协议不再继续履行，但被告对这一事实不仅不予认可，而且在诉讼中明确表示要求原告继续履行协议。虽然凯里市鸭塘街道中坝村无权撤销凯里市政府作出的《通告》，但是凯里市鸭塘街道中坝村作为政府欲征收集体土地的所有人，对土地是否征收更为清楚，故本院对阻止协议无法履行的不可抗力因素已经消除的事实予以认定。综上所述，原告在未交付工作成果的前提下，要求被告支付完工部分的工程款，于法于约无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第二百五十一条之规定，判决如下：
驳回原告潘某的诉讼请求。
案件受理费1190元，减半收取595元，由原告潘某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本。同时，在上诉期限内，直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
审判员 朱艳
二〇一六年七月十一日
书记员 朱瑾