安徽省芜湖市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖02行终3号
上诉人（原审原告）繁昌县荻港金楠石材厂，住所地安徽省繁昌县。
执行合伙事务人夏炎，厂长。
委托代理人孙建明，江苏剑桥人（苏州）律师事务所律师。
委托代理人汪晓钰，江苏剑桥人（苏州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）芜湖市国土资源局，住所地芜湖市。
法定代表人金玉峰，局长。
委托代理人牛广军，该局工作人员。
委托代理人朱长华，安徽仝人律师事务所律师。
上诉人繁昌县荻港金楠石材厂（以下简称金楠石材厂）因采矿许可行政管理一案，不服安徽省鸠江区人民法院（2015）鸠行初字第00003-1号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人执行合伙事务人夏炎及委托代理人孙建明，被上诉人的委托代理人朱长华、牛广军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明的事实，2004年6月7日，芜湖市国土资源局对繁昌县国土资源局作出《关于繁昌荻港镇笔架山花岗岩矿、繁昌县鲢鱼山粘土矿采用挂牌出让方式出让采矿权的批复》，委托繁昌县国土局办理繁昌县荻港镇笔架山花岗岩矿的采矿权出让手续。同年7月21日，繁昌县国土资源局经挂牌出让程序，与繁昌县荻港金楠石材厂出资人夏炎签署了《繁昌县荻港镇笔架山花岗岩矿采矿权竞价出让成交确认书》，约定将笔架上花岗岩矿的采矿权出让给夏炎。该确认书对采矿权的种类、四至，开采量、期限、价款等作出了约定，其中约定的采矿权出让有效期为3年。同年7月27日，夏炎与他人合伙成立的金楠石材厂向芜湖市国土资源局提交了《采矿权申请登记书》，书面向芜湖市国土资源局申请花岗岩采矿权。该申请书记载：矿山名称为“繁昌县荻港金楠石材厂”，经济类型为“合伙”，“投资额为500万元”，注册资金为“50万元”，设计规模为“20万吨／年”，开采方式为“露天”，最终产品为“石子”，“采矿权使用费20万元／年”，储量为333类花岗岩791万吨，采矿权登记。据此，芜湖市国土资源局经审查，向金楠石材厂制发了3402000410077号《采矿许可证》。2007年5月20日、24日，金楠石材厂向芜湖市国土资源局提交了《关于申请采矿权延续的报告》和《采矿权延续申请登记书》，并在报告中提出“目前距我厂采矿许可证有效期7月28日尚有二个月时间，根据贵局（储量备案证明）和2340222073047号占用矿山资源储量登记书表明，现在我矿山还有可开采的建筑用花岗岩资源贰佰肆拾陆点零贰万立方米（小写：246.02万立方米），从我厂年生产设计能力柒万立方米考虑，尚可开采若干年，为此特向贵局申报要求办理延续采矿权证书”，繁昌县荻港镇人民政府对该报告盖章表示同意。芜湖市国土资源局的《〈安徽省繁昌县金楠建筑用花岗岩储量（常测）年度报告〉储量备案证明》（2007年）和登记号2340222073047号《占用矿山资源储量登记书》也验证了上述矿产储量。2007年7月10日，芜湖市国土资源局经审查，对金楠石材厂的采矿许可准予延续，并制发了3402000730045号《采矿许可证》，采矿许可证期限为2007年7月至2010年7月。该许可证期限届满前，芜湖市国土资源局未收到金楠石材厂的延续申请报告。2010年4月1日，繁昌县重大项目办公室向繁昌县国土资源局发出《工作联系函》，内容为：因芜湖核电项目需要，芦南金楠石材厂在核电项目区内，在相关权证到期后不予延期，请求该局支持。2010年4月21日，安徽芜湖核电有限公司向繁昌县人民政府发出《关于做好芜湖核电项目混凝土骨料石料场保护的函》，请求该县政府对“笔架材料场和浮山料场进行保护并限制开发，所选场址范围内不得新建建筑物、构筑物，现有相关开发性企业不得改扩建，并限期关停”。2010年9月25日，繁昌县国土资源局在金楠石材厂所持有的采矿许可证期限届满后，向芜湖市国土资源局提交了《关于注销繁昌县荻港金楠石材厂采矿许可证的请示》，提出金楠石材厂所持3402000730045号《采矿许可证》“已于2010年7月10日到期。因该矿位于芜湖核电项目混凝土骨料主料场范围内，芜湖核电有限公司已来函要求‘所选场址范围内不得新建建筑物、构筑物，现有相关企业不得改扩建，并期限关停’鉴于此，为进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，促进芜湖核电项目建设，现特报告市局请市局注销繁昌县荻港金楠石材厂采矿许可证”。2010年9月29日，芜湖市国土资源局作出《注销采矿许可证通知》。该通知当时并未送达给金楠石材。2015年1月16日，金楠石材厂从芜湖市国土资源局的资料管理中心获此通知。
原审认为，《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。国务院令第241号《矿产资源开采登记管理办法》第七条的规定：…采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。本案中，金楠石材厂未能举证证明其在2010年7月10日有效期届满前30日就3402000730045号《采矿许可证》期限届满前已向登记管理机关申请办理延续登记手续，且实际也未办理，故金楠石材厂的采矿许可证依照法律和法规的规定已自行废止，其享有的采矿权也自然归于消灭。《注销采矿权通知》是芜湖市国土资源局通知金楠石材厂办理已失效采矿权许可证注销手续，不是导致金楠石材厂原采矿许可证失效的原因，与金楠石材厂原采矿权的丧失没有任何因果关联性。因此，芜湖市国土资源局在此基础上作出《注销采矿权通知》的行为，对金楠石材厂的合法权益明显已不会产生实际影响。故芜湖市国土资源局关于驳回金楠石材厂起诉的抗辩意见合法有据，应予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回繁昌县荻港金楠石材厂的起诉。
金楠石材厂上诉称，原审裁定认定事实和适用法律错误，本案应对涉案的行政行为的合法性进行审查；上诉人对采矿许可证申请延期的事实是可以认定的，且采矿许可证因未申请办理延期登记手续而自行废止的说法不能成立；《注销采矿权通知》与上诉人采矿权的灭失存在自接因果关系，该违法注销行为，严重损害了上诉人的合法权益。请求撤销一审裁定，支持上诉人的诉讼请求。
二审经审理查明，一审裁定认定事实清楚，所依证据均经庭审举证质证，认证符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，金楠石材厂申请获取的3402000730045号《采矿许可证》，采矿许可期限为2007年7月至2010年7月。根据《中华人民共和国行政许可法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。上诉人金楠石材厂提供的证据不能证明其在采矿许可证有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提交延续申请的事实。故一审认定其采矿许可证已自行废止符合法律规定。《注销采矿权通知》是芜湖市国土资源局基于上诉人采矿许可证自行废止的法律事实通知金楠石材厂办理已失效采矿权许可证注销手续的管理行为，一审认定该行为对金楠石材厂的合法权益不产生实际影响的观点本院予以支持。上诉人的上诉理由不能成立。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘 进
审判员 徐 琳
审判员 和李勤
二〇一六年三月十五日
书记员 冯丽媛
附：本案适用法律条款
《中华人民共和国行政许可法》第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；