山东省乐陵市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1481行初3号
原告张怀刚，男，1964年3月11日出生，汉族，住乐陵市。
原告张金涛，男，1961年10月24日出生，汉族，住乐陵市。
原告张佑行，男，1977年12月10日出生，汉族，住乐陵市。
原告张强，男，1976年11月6日出生，汉族，住乐陵市城区。
四原告共同委托代理人付璐，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告乐陵市国土资源局，住所地：乐陵市兴隆南大街194号。
法定代表人李磊，该局局长。
出庭负责人苏文旭，乐陵市国土资源局副局长。
委托代理人杜方涛，乐陵市国土资源局法规科科长。
委托代理人赵增国，山东胜券律师事务所律师。
原告张怀刚、张金涛、张佑行、张强诉被告乐陵市国土资源局政府信息公开一案，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月15日公开开庭审理了本案。原告张怀刚、张金涛、张佑行、张强及其共同委托代理人付璐、被告乐陵市国土资源局副局长苏文旭及委托代理人杜方涛、赵增国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张怀刚等四人诉称，原告系乐陵市胡家街道办事处千顷张村村民，在该村拥有合法土地及房屋，自2014年初，原告所在村落出现破坏耕地、非法取土的情况，给原告的生活造成极大的困扰，为核实上述情形的查处情况，原告于2017年1月20日向被告提起公开乐国土资罚字【2016】048号行政处罚决定书的政府信息申请，被告于2017年1月25日签收，但至今未给予原告任何回复。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定，被告未在法定期限内按照申请人的要求履行政府信息公开的法定职责显属违法，且侵害了原告的合法权益。据此，特向法院提起行政诉讼，请求：依法确认被告未依法履行政府信息公开职责行为违法，并责令其履行政府信息公开职责。
原告为证明其主张，提供以下证据：
1.2016年12月12日邮寄的EMS快递单、乐国土信告字【2016】第04号政府信息公开告知书，证明被告对原告第一次提起的政府信息公开申请作出过答复。
2.政府信息公开申请表及2017年1月20日邮寄的EMS快递单、查询单，证明原告在2017年1月20日第二次向被告提交政府信息公开申请且被告已收悉。
被告乐陵市国土资源局辩称，1、原告不具备合法的行政诉讼主体资格。根据行政诉讼法的相关规定，原告应该是认为自已的合法权益受到不法侵害的公民、法人或其他组织。本案中，原告未能提交有效证据证明其作为行政诉讼主体的合法性。2、原告申请公开的乐国土资罚字【2016】048号行政处罚决定书不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的信息公开的范围，答辩人无义务向与行政处罚的事实无关的人公开。虽然答辩人无义务向原告公开相关信息，但是处于为人民着想的角度考虑，也已将行政处罚的相关内容向原告进行了告知。综上，答辩人不存在政府信息不公开的违法行为，请求驳回原告的诉讼请求。
被告乐陵市国土资源局向本院提交了以下证据：
1．原告于2016年12月12日递交的政府信息公开申请表、乐国土信告字【2016】第04号政府信息公开告知书、2017年1月4日邮寄的EMS快递单，证明被告收到原告提出政府信息公开申请并向原告作出了答复。
2．原告于2017年1月20日递交的政府信息公开申请表，证明原告在本案中提交的涉案政府信息申请表与提交给被告的申请表内容不一致。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告均无异议。
对于原告提供的证据，被告意见如下：
对证据1的真实性无异议。对证据2中的申请表有异议，认为与原告提交给被告的申请表内容不一致，首先该表中的申请人一栏中打印了原告四人，而提交给被告的申请表中只打印了“张怀刚”一人。其次，该表与提交给被告的申请表中申请人联系地址不一致。最后，该表与提交给被告的申请表中申请人签名顺序不一致。
本院对上述证据认证如下：
对被告提供的证据，原告均无异议，且与本案具有关联性，内容真实、来源合法，本院予以认定。
对于原告提供的证据2中的申请表，被告以与原告向其提交的申请表部分内容不一致为由提出异议，本院认为，该申请表系原告保存的副本，其中关于所需信息内容描述及形式、获取信息的方式、申请人签名、申请时间等主要内容能够与其提交给被告的申请书相符，可以认为内容基本一致，能够达到原告证明向被告提出政府信息公开申请的目的，本院予以采纳。对于原告提交的其他证据，被告均无异议，能够作为认定本案事实的依据，故本院予以认定。
经审理查明，原告于2017年1月20日以邮寄方式向被告提交政府信息公开申请表一份，申请公开被告作出的乐国土资罚字【2016】048号行政处罚决定书。被告于2017年1月25日收到申请书后在法定期限内未向原告作出答复。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告未依法履行政府信息公开职责行为违法，并责令其履行政府信息公开职责。
另查明，原告曾于2016年12月12日向被告递交过政府信息公开申请表，申请公开“乐陵市国土资源局关于千顷张村破坏耕地、非法取土的《行政处罚决定书》”，被告收到申请后于2016年12月30日作出乐国土信告字【2016】第04号政府信息公开告知书，并于2017年1月4日向原告邮寄送达。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。据此，被告乐陵市国土资源局作为县级以上人民政府的工作部门具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。
关于原告是否具备本案诉讼主体资格的问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告认为被告乐陵市国土资源局未向其履行信息公开的法定职责，提起行政诉讼，诉请保护的是其依法获得政府信息的权益，被告未作信息答复的行为客观上影响了原告行使和实现获取信息的权利，与原告存在法律上的利害关系，因此，原告具备本案诉讼主体资格。
关于本案被告是否依法履行了政府信息公开义务的问题。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。根据上述规定，行政机关在收到当事人的政府信息公开申请之后，应当根据涉案政府信息是否存在、是否属于可公开范围等情况，在法定期限内作出答复。本案中，被告在收到原告申请后，认为原告申请的信息属于不予公开的范围，但在法定期限内未向原告作出答复，明显违反了上述法律规定，应属违法，故本院认为被告未依法履行政府信息公开职责。被告另主张原告曾于2016年12月12日以相同的内容向其提出政府信息公开申请，因原告的涉诉申请属于重复申请，故依法不予重复答复，本院认为，即使原告的申请属于《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十三条规定的“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”的情形，被告也应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，在法定期限内告知原告并说明理由，而不是怠于答复，因此，对被告的这一主张，本院不予支持。
综上所述，被告在收到原告政府信息公开申请之后，未在法定期限内作出答复，行为违法，属于不履行法定职责的情形，故对原告请求责令被告履行政府信息公开职责的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
限被告于本判决生效之日起十五日内对原告于2017年1月20日提出的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告乐陵市国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审 判 长 范 超
代理审判员 聂正香
人民陪审员 杨正法
二０一七年七月十九日
书 记 员 刘 斌