巴彦淖尔市临河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0802行初4号
原告张永生，农民。
被告巴彦淖尔市临河区公安局（简称临河区公安局）。组织机构代码：01174942一0，地址：临河区解放西街174号。
法定代表人杨明，局长。
委托代理人孙龙江。
委托代理人薛宇鹏。
原告张永生不服被告临河区公安局公安行政处罚，于2015年12月22日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年2月23日公开开庭审理了本案。原告张永生，被告临河区公安局的委托代理人孙龙江、薛宇鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告临河区公安局于2015年7月26日对原告张永生作出临公（特）行罚决字［2015］第1954号公安行政处罚决定，认为张永生在2015年7月25日，到北京市中南海周边非信访接待场所以“非访”形式扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对张永生作出行政拘留十日的处罚。
被告临河区公安局向本院提交了以下证据、依据：1、张永生询问笔录。2、曹冲询问笔录。1一2号证据证明2015年7月25日，张永生不按正常程序上访，在北京市中南海附近敏感地区“非访”。3、报案材料。证明案件来源合法。4、情况说明。证明张永生2015年7月25日在北京市中南海附近敏感地区“非访”，被北京市公安局府右街派出所巡逻民警查获。5、受案登记表。我局依法进入案件调查取证程序。6、行政处罚告知笔录。证明我局在拟作出行政处罚决定前已告知张永生享有的权利义务。7、送达回执。证明对张永生的处罚决定书已依法进行送达。
原告张永生诉称，2012年1月，其子张祥因故意伤害罪被巴彦淖尔市中级人民法院判处有期徒刑五年，其远方亲戚许国兵称，说他可以为其儿子办理保外就医手续，不需要劳改，其轻信了许国兵的谎言，便从农商行一次向许国兵账户汇款6万元，直至2015年2月16日我儿子张祥刑满释放许国兵也未办成保外就医手续。原告向被告报案称诈骗，被告于2013年受理此案，许国兵归案不到一天就被办案警察释放，由于临河区公安局私放罪犯，本人被迫多次进京上访，被告以原告的行为触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条之规定，对原告处以行政拘留10天。原告认为被告的行政行为严重违法，且适用法律错误，请求人民法院依法判令撤销临公（特）行罚决字（2015）1954号行政处罚决定书并向原告赔礼道歉。原告向本院提交了以下证据、依据：1、2013年12月9日、2013年12月11日对临河区刑警三中队民警刘成祥的电话录音光盘。2、两张立案告知单及情况说明。证明2013年10月改成2015年5月，张永生签字不是本人所签，一个有公章一个没有加盖公章，2015年5月15日给我的不盖章的，2015年11月中旬又给我送的加盖了公章的，临河区公安局弄虚作假。3、2015年12月8日政府信息不存在告知书。证明原告的行政处罚案件2015年3月4日、10月13日未与北京公安机关进行移交，2015年7月25日原告也没有到北京中南海周边非访的信息。
被告临河区公安局辩称，2015年7月25日，我局特警大队接到临河区信访局书面报案称，临河区居民张永生到北京市中南海周边敏感地区“非访”。扰乱了治安秩序，请求依法查处。经查，临河区居民张永生为了达到向当地政府施加压力、满足个人不合理诉求的目的，不按正常信访程序上访，于2015年7月25日到北京市中南海周边敏感地区“非访”。扰乱了该地区公共场所秩序，被北京市公安局府佑街派出所巡逻民警查获。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对张永生给予行政拘留十日的处罚。以上事实有：报案材料、违法人询问笔录，证人证言，情况说明等证据证实。综上所述，被告认为，所作处罚决定事实清楚、证据确实充分，适用法律准确，程序合法，量罚适当，请求巴彦淖尔市临河区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的原告陈述，证明原告去北京从公安部出来后沿路行走，被公安人员带到北京市公安局西城分局府佑街派出所，后送往九敬庄，临河区信访局派人将其接回临河。没有反映出原告去过中南海非信访接待场所。2号证据曹冲的证言，只证明其听说原告去中南海周边信访，同时并无训诫书交付，被告举证意图不成立。3、5、6号证据是被告对原告作出公安行政处罚决定程序方面的证据，本院对其真实性予以确认。4号证据证明原告到北京市中南海周边非信访接待场所上访，被当地公安机关训诫，但未提供其它证据予以印证，故原告去北京市中南海周边信访的事实不成立。7号证据是本案争议的事实，不作认定。原告提供的1一3号证据不是被告此次做出公安行政处罚决定所依据事实，对该证据及其举证意图均不予釆纳。
经审理查明，临河区白脑包镇新兴村五组村民张永生因反映其被远方亲属诈骗钱财问题，于2015年7月25日，到北京市公安部上访，被执勤民警阻拦，送往北京市公安局西城分局府佑街派出所，后送往九敬庄接济中心。临河区信访局派人将其接回临河。2015年7月25日，临河区信访局向被告递交报案材料。被告立案后对原告及曹冲进行调查，认为张永生到北京市中南海周边非信访接待场所“非访”，扰乱了当地公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，于2015年7月26日，作出临公（特）行罚决字［2015］第1954号公安行政处罚决定，对张永生行政拘留十日。原告张永生对该公安行政处罚决定不服，提起行政诉讼，认为被告的具体行政行为违法，请求法院撤销被告对其作出的公安行政处罚决定、并向其赔礼道歉。
本院认为，根据《行政处罚法》第四条第二款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据。被告临河区公安局以原告张永生到北京市中南海周边非信访接待场所上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，给予其行政拘留的处罚，但从被告提供的证据看，只证实了原告到北京市公安部出来后，街上行走被执勤民警阻拦，送往当地派出所。不能证实原告张永生曾到中南海周边信访，被告所作出的公安行政处罚认定原告扰乱该地区公共场所秩序的证据不足，进而导致适用法律错误。原告请求撤销行政处罚的理由成立，本院予以支持。被告临河区公安局证据不足的情况下限制原告人身自由，侵犯了原告的人身权利，应当予以赔礼道歉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（－）、（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（－）项、第三十五条之规定，判决如下：
－、撤销被告于2015年7月26日作出的临公（特）行罚决字［2015］第1954号公安行政处罚决定。
二、责令被告向原告赔礼道歉。
案件受理费五十元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 郝春霞
代理审判员 杨建忠
人民陪审员 贺 鑫
二〇一六年七月四日
书 记 员 张 程
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国国家赔偿法》
行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。