海南省第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）琼96行初31号
原告汤斗成，男，1978年12月7日出生，汉族，现住保亭黎族苗族自治县保城镇。
委托代理人廖松日，海南国岛律师事务所律师。
委托代理人庄仕萍，海南国岛律师事务所实习律师。
被告保亭黎族苗族自治县人民政府，住所地：保亭黎族苗族自治县保城镇凤凰路。
法定代表人符兰平，县长。
委托代理人喻鹏飞，海南天皓律师事务所律师。
委托代理人胡茂珍，保亭黎族苗族自治县教育局人事股股长。
原告汤斗成诉被告保亭黎族苗族自治县人民政府（以下简称保亭县政府）不履行法定职责一案，于2017年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于同年1月18�向被告保亭县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日在本院公开开庭审理了本案。原告汤斗成及其委托代理人廖松日、庄仕萍，被告保亭县政府的委托代理人喻鹏飞、胡茂珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汤斗成诉称：2006年11月8日，原告汤斗成与妻子徐海莉生育第一个孩子汤佳敏，2011年2月25日生育第二个孩子汤子畅。2015年3月30日，保亭黎族苗族自治县教育局（以下简称保亭县教育局）作出保教〔2015〕61号《关于辞退保亭中学教师汤斗成的决定》（以下简称61号《决定》），并将该《决定》抄送保亭县政府编委办、保亭黎族苗族自治县人力资源和社会保障局（以下简称保亭县人社局），保亭县政府编委办取消了原告的教师编制，保亭县教育局、保亭县人社局取消了原告正常的人事工作关系、工资关系以及有关社会保障关系。2015年6月1日，原告的工资被停发、社保及住房公积金被停缴。原告对61号《决定》不服，于2015年4月10日向保亭县教育局申请行政复议。2015年6月17日，保亭县教育局作出保教〔2015〕140号《关于给予汤斗成降低岗位等级处分的决定》（以下简称140号《决定》），决定：一、撤销原给予汤斗成辞退的决定；二、给予汤斗成降低岗位等级处分�按岗位等级连降两级重新确定工资；三、汤斗成调到新政镇初级中学任教。2015年9月23日，保亭县教育局向被告保亭县政府呈报《关于对保亭中学符灵明、汤斗成超生问题处理情况说明的报告》，保亭县政府办公室对该报告作出“拟请县政府召开专题会议研究”的意见。后原告汤斗成向被告保亭县政府信访恳请保亭县政府维持并落实140号《决定》。2016年5月3日，县政府办公室对原告的信访作出“拟请县教育局、县计生局、县人社局就信访人信访诉求组织调查核实并提出处理意见报县政府”的意见。2016年6月3日，保亭县法制办公室作出保府法〔2016〕88号《关于对汤斗成、符灵明申诉材料涉及法律问题的回复意见》，回复保亭县政府称“汤斗成、符灵明两人当时的超生行为，现在是否需要纠正具体如何纠正等，建议由县计生局通过请示省卫计委予以解决”。2016年10月24日，原告向被告提交了申请书，要求恢复原告教师身份编制、正常的人事工作关系、工资关系以及有关社会保障关系，安排工作、补发工资、补缴社保及住房公积金，但被告却告知原告起诉至法院，由法院作出最终处理。原告认为，61号《决定》已经被140号《决定》撤销，已经没有法律效力，被告应当恢复原告教师身份编制、正常的人事工作关系、工资关系以及有关社会保障关系，并按140号《决定》安排原告到新政镇初级中学任教。但被告不依法履行法定职责，未对原告的请求作出处理意见，严重损害了原告的合法权益，依照《国家教委关于<中华人民共和国教师法>若干问题的实施意见》第八条的规定，原告向法院提起诉讼，请求：一、判令被告保亭县政府依法履行法定职责，对原告汤斗成教师身份编制、正常的人事工作关系、工资关系以及有关社会保障关系作出处理意见；二、判令被告保亭县政府依法履行法定职责，对安排原告汤斗成到新政镇初级中学任教、对补发原告汤斗成从2015年6月至补发之日止的工资，对补缴原告汤斗成从2015年6月至补缴之日止的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险及住房公积金作出处理意见。
原告汤斗成提供的证据如下：1.保教〔2015〕61号《关于辞退保亭中学教师汤斗成的决定》，证明保亭县教育局于2015年3月30日作出辞退原告汤斗成的决定；2.保教〔2015〕140号《关于给予汤斗成降低岗位等级处分的决定》，证明保亭县教育局于2015年6月17日作出降低原告汤斗成岗位等级处分的决定。该文件决定，给予原告汤斗成降低岗位等级处分，按岗位等级连降两级重新确定工资。该文件决定，原告汤斗成调到新政镇初级中学任教。保教〔2015〕61号《关于辞退保亭中学教师汤斗成的决定》已被撤销，不再具有法律效力；3.公文呈批单《关于对保亭中学符灵明、汤斗成超生问题处理情况说明的报告》，证明保亭县教育局于2015年9月23日向被告保亭县政府呈报关于对保亭中学符灵明、汤斗成超生问题处理情况说明的报告；4.公文呈批单《关于落实保教〔2015〕139号、140号文的请求》，证明原告汤斗成向被告保亭县政府致信，恳请被告保亭县政府能够维持并落实140号《决定》；5.保府法〔2016〕88号《关于对汤斗成、符灵明申诉材料涉及法律问题的回复意见》，证明2016年6月3日，保亭县法制办公室向被告保亭县政府回复称“符灵明、汤斗成两人�时的超生行为，现在是否需要纠正具体如何纠正等，建议由县计生局通过请示省卫计委予以解决”；6.《申请书》、信访回执，《申请书》证明原告汤斗成于2016年10月24日向被告保亭县政府、保亭县教育局、保亭县人社局提交请求保亭县政府、保亭县教育局、保亭县人社局恢复原告汤斗成教师身份编制、正常的人事关系、工资关系以及相关的社会保障关系的申请。信访回执证明原告向信访部门反映情况，要求保亭县政府进行处理答复；7.《关于对申请书（汤斗成）的答复》，证明保亭县人社局行政不作为，不为原告汤斗成恢复工资关系和社保关系；8.原告汤斗成2015年工资明细，证明保亭县人社局于2015年6月起不给原告汤斗成发工资；9.原告汤斗成2015年养老保险个人账户明细，证明保亭县人社局于2015年6月起不给原告汤斗成缴社保；10.原告汤斗成2015年公积金�人账户明细，证明保亭县人社局于2015年6月起不给原告汤斗成缴住房公积金。
被告保亭县政府辩称，一、原告汤斗成认为保亭县政府不作为、不履行法定职责，缺乏法律和事实依据。首先，保亭县教育局负责保亭县教师的管理工作，因此对某个教师的具体管理工作是保亭县教育局的法定职责，也正是因此，保亭县教育局才有权对原告汤斗成的超生行为作出处分决定；其次，保亭县政府虽然对保亭县教育局有管理职责，但是对于某个教师的管理，则不是保亭县政府的法定职责，因此保亭县政府不合适也不能直接对原告汤斗成作出处理意见；最后，保亭县教育局就此事向保亭县政府请示，不是保亭县政府就此获得法定职责的依�。来文的性质为请示，属于行政机关内部行政行为，对相对人的权利义务不构成影响，因此也不具有可诉性。同理，即使保亭县政府对该案作出意见，也是对保亭县教育局作出，而不是对原告汤斗成作出。二、140号《决定》适用法律错误，作出程序错误，61号《决定》依然有效。首先，根据琼卫监督函〔2015〕33号文，海南省卫生计划生育委员会认为140号《决定》适用法律错误，对原告汤斗成仍然应当适用原处理决定；其次，根据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，原告汤斗成如对保亭县教育局作出的处分决定不服，应向保亭县政府或者海南省教育厅申请复议，或者提起行政诉讼。但原告是向保亭县教育局申请复议，保亭县教育局无权做出行政复议，140号《决定》适用法律错误，违反法定程序，应当撤销，61号《决定》仍然有效。三、原告汤斗成提起行政诉讼没有依据，且超过了起诉期限，应当驳回其起诉。首先，根据《行政诉讼法》第十三条“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；”，本案是保亭县教育局针对工作人员的惩罚决定，不属于行政诉讼受案范围。其次，原告汤斗成目前的身份不是教师，不能适用《海南省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》第三十三条向保亭县政府提出申诉，因此保亭县政府对于该申诉也不存在应当答复的法定职责；最后，根据《行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定�，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，保亭县教育局的140号《决定》是2015年6月作出的，原告汤斗成于2016年10月申诉和申请，2016年12月30日提起行政诉讼，超过了法律规定的起诉期限。
被告保亭县政府提供的证据如下:1、《保亭黎族苗族自治县教育局主要职责内设机构和人员编制规定》，证明保亭县教育局有主管全县教师工作的职责。2、保计生函〔2015〕7号保亭黎族苗族自治县人口和计划生育局《关于符灵明、汤斗成申请行政复议咨询函的复函》；3、琼卫监督函〔2015〕33�《海南省卫生和计划生育委员会关于汤斗成、符灵明违法生育第二孩有关问题的批复》。证据2-3共同证明对汤斗成、符灵明违法生育第二孩的行为，应当适用《海南省人口与计划生育条例》，海南省卫生和计划生育委员会的批复认为140号《决定》属于适用法律法规错误，应予纠正。
经庭审质证，当事人的质证意见如下：（一）被告保亭县政府对原告汤斗成提供的证据的质证意见：对证据1没有异议；对证据2的真实性没有异议，对合法性有异议。证据2适用法律错误，该文件已经被海南省卫生和计划生育委员会认定是一个错误的文件，且保亭县教育局自己无权对自己的行政行为作出复议，这违反了行政复议法的规定；对证据3的真实性、合法性、关联性没有异议，但该证据并不是保亭县政府获得法定职责的依据。公文呈批属于内部行政行为，对行政相对人不产生效力；对证据4的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，该证据不是保亭县政府获得法定职责的依据，只相当于一个信访件；对证据5的真实性、合法性、关联性没有异议，该证据结合保亭县政府的证据可以证明海南省卫生和计划生育委员会主管全省的计划生育等工作，对超生行为的处罚，其答复具有权威性，属于其职责范围；对证据6中的《申请书》的真实性没有异议，对合法性有异议，原告向保亭县政府、保亭县教育局、保亭县人社局提出申请的时间是2016年10月24日，距离2015年6月保亭县教育局作出的140号《决定》已经1年多，超过了行政诉讼法规定的期限，该《申请书》也不是保亭县政府获得法定职责的依据，保亭县政府对�申请书没有答复的法定职责。对证据6中信访回执的质证意见是该信访回执不符合证据要件，也超过了举证期限，从其内容来看是2016年11月25日的信访，具体信访内容不清，与本案并无多大关联；对证据7的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明内容有异议，不能证明保亭县人社局行政不作为，因为保亭县人社局不是原告的主管部门，其执行的是保亭县教育局的决定；对证据8-10没有异议。(二)原告汤斗成对被告保亭县政府提供的证据的质证意见：对证据1的真实性、合法性认可，对关联性及证明内容不认可；对证据2-3的真实性认可，对合法性及证明内容不认可，证据2-3不影响140号《决定》的法律效力。
本院对上述证据认证�下：（一）对原告汤斗成提供的证据的认证。被告对原告提交的10份证据的真实性没有异议，本院予以确认，可以作为认定本案事实的根据。（二）对被告保亭县政府提供的证据的认证。原告对被告提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认，可以作为认定本案事实的根据。
经审理查明，2015年3月30日，因群众举报汤斗成存在违反计划生育的问题，保亭县教育局根据《海南省人口与计划生育条例》第五十四条的规定，作出61号《决定》，决定对汤斗成予以辞退，自2015年4月1日起生效。2015年6月17日，保亭县教育局经复议，鉴于汤斗成夫妇生育第二孩子被国营金江农场南茂计生办核实为超计划生育，已对该夫妇征收社会抚养费6000元，其妻子徐海莉在2011年2月25日剖腹产时已施行双侧输卵管结扎手术，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十一条第四款之规定，作出140号《决定》，决定：一、撤销原给予汤斗成辞退的决定；二、给予汤斗成降低岗位等级处分，按岗位等级连降两级重新确定工资；三、汤斗成调到新政镇初级中学任教。自2015年6月5日起生效。2015年9月23日，保亭县教育局向保亭县政府办公室呈文《关于对保亭中学教师符灵明、汤斗成超生问题处理情况说明的报告》，内容为：县教育局根据相关规定，决定撤销原给予二人的辞退决定，给予二人降低岗位等级处分，按岗位等级连降两级重新确定工资，调离符灵明到响水镇金江学校任教，汤斗成到新政镇初级中学任教，理由如下：1、符灵明、李满夫妇，相关部门已于2011年11月4日对该夫妇征收社会抚养费6000元，并对符灵明妻�李满作出辞退处理，县教育局以为不宜二次处理或应从轻处理。2、汤斗成、徐海莉夫妇，相关部门已于2011年3月11日对该夫妇征收社会抚养费6000元，其妻子徐海莉在剖腹产时也已施行双侧输卵管结扎手术，县教育局认定不宜作二次处理或应从轻处理。县教育局恳请县政府依相关规定对符灵明、汤斗成违反计划生育超生问题研究处理，该局将遵照执行。2016年5月3日，汤斗成向保亭县政府去信请求落实140号《决定》。2016年10月24日，汤斗成向保亭县政府提交一份《申诉书》，请求：一、恢复申诉人汤斗成正常的人事工作关系及教师身份编制以及有关的社会保障关系；二、请求安排申诉人汤斗成到新政镇初级中学任教；三、补发中断发放的工资总额为72202.11元（暂计至2016年9月30日），补缴中断的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险及住房公积金。至汤斗成提起本案诉讼，保亭县政府对汤斗成的申诉请求未予处理并答复。
另查明，汤斗成妻子徐海莉于2011年2月25日在保亭县人民医院生育第二个孩子。2011年3月11日，国营金江农场南茂计生办向其征收社会扶养费6000元，徐海莉在剖腹产时已施行双侧输卵管结扎手术。
又查明，2015年6月1日起，汤斗成被停发工资，停缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险及住房公积金。
本院认为，本案争议的焦点为：原告向被告提出的申请是否属于被告的法定职责，被告是否应该予以处理并答复。本案中，原告汤斗成夫妇于2011年生育二孩，并于同年缴交了社会扶养费6000元，汤斗成妻子徐海莉在剖腹产时也已施行双侧输卵管结扎手术。因群众举报，保亭县教育局于2015年3月30日作出61号《决定》，决定对汤斗成予以辞退。2015年6月起，汤斗成被停发工资，停缴养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险及住房公积金。2015年6月17日，保亭县教育局经复议，作出140号《决定》，撤销了原给予汤斗成辞退的决定，同时决定给予汤斗成降低岗位等级处分，按岗位等级连降两级重新确定工资；汤斗成调到新政镇初级中学任教。但汤斗成的工作关系一直未得到恢复，汤斗成因此向保亭县政府提出申请，请求落实140号《决定》，恢复其人事关系、教师编制、安排到新政镇初级中学任教、补发工资、补缴社会保险等事项。保亭县政府作为地方县级人民政府，领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；保亭县教育局为保亭县政府所属工作部门，对于保亭县教育局作出的相关决定，保亭县政府有权进行处理。本案原告汤斗成申请请求的事项，属于保亭县政府行政管理职责范围，为保亭县政府的法定职责，保亭县政府对汤斗成的申请应进行处理并答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十二条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题�解释》第二十二条之规定，判决如下：
被告保亭黎族苗族自治县人民政府自本判决生效之日起二个月内对原告汤斗成申请恢复教师编制、人事工资关系和社会保障关系、安排汤斗成到新政镇初级中学任教、补发2015年6月起至补发之日止的工资、补缴2015年6月至补缴之日止的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险及住房公积金的请求作出处理并答复原告。
案件受理费人民币50元，由被告保亭黎族苗族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长 昌 盛
审判员 汪永清
审判员 蔡莹
二〇一七年三月二十三日
法官助理程玲玲
书记员符倩
附：本判决适用的法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理�
审核：昌盛撰稿：昌盛校对：程玲玲符倩印刷：林珊
海南省第一中级人民法院2017年3月23日印制
（共印25份）