安徽省当涂县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0521刑初258号
公诉机关当涂县人民检察院。
被告人黄厚岭，男，1962年10月13日出生于安徽省当涂县，汉族，大学专科，2009年4月至2014年3月任当涂县国土资源局姑孰国土资源管理所所长、姑孰国土资源执法监察中队队长，户籍所在地为当涂县，住当涂县。因涉嫌犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、受贿罪，于2017年6月16日被当涂县人民检察院决定取保候审。2017年11月10日因涉嫌犯受贿罪被本院决定取保候审。
辩护人孙应金，安徽姑城律师事务所律师。
辩护人刘会军，安徽姑城律师事务所律师。
当涂县人民检察院于2017年11月8日以当检刑诉〔2017〕243号起诉书指控被告人黄厚岭犯受贿罪，向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭对本案进行了审理，当涂县人民检察院指派检察员葛治宁、代理检察员杨雪花出庭支持公诉，被告人黄厚岭及其辩护人孙应金、刘会军均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
当涂县人民检察院指控：被告人黄厚岭于2009年4月至2014年3月任当涂县国土资源局姑孰国土资源管理所所长、姑孰国土资源执法监察中队队长期间，利用职务便利，分别非法收受徐某现金15000元陶某宏现金4000元、许某现金8000元、孙某1现金6000元、孙某2购物卡1000元，共非法收受贿赂34000元，并为他人谋取利益。
案发后，被告人黄厚岭于2017年6月16日向当涂县人民检察院投案，并向该院退款34000元，由当涂县人民检察院依法扣押。
针对上述指控事实，公诉机关向法庭出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为：被告人黄厚岭利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人黄厚岭犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条，第六十七条第一款之规定，予以惩处。
被告人黄厚岭对起诉指控的犯罪事实及罪名无异议，自愿认罪。但认为：非法用地的责任主体应是当地镇政府；其在土地复垦项目中没有为施工单位谋取利益，只是协调矛盾。
辩护人孙应金对被告人黄厚岭犯受贿罪的犯罪事实和罪名均不持异议。提出的辩护意见为：一、被告人虽收受了徐某的钱财，但没有为行贿人谋取实际利益。违法用地责任主体是姑孰镇政府，查处违法用地被告人只是其中一个环节，无最终决定权。徐某只是代表施工单位施工，土地复垦主体系县国土局和镇政府，被告人只是协助管理工程，处理矛盾，不参与验收，无实际利益。二、被告人黄厚岭具有以下量刑情节：1、被告人黄厚岭犯罪后自首，依法可以从轻或减轻处罚。2、受贿数额刚刚达到受贿罪的定罪量刑数额起点，受贿数额较小，受贿情节轻微，未给国家利益造成较大损害，可以从宽处罚。3、被告人黄厚岭系初犯、偶犯，其认罪态度良好、已退清全部赃款，可以从宽处罚。4、被告人黄厚岭现身患胃癌，需再次手术。综上，建议对被告人黄厚岭免予刑事处罚。
经审理查明：2009年4月至2014年3月，被告人黄厚岭任当涂县国土资源局姑孰国土所所长、姑孰国土监察中队队长期间，利用负责辖区内违法用地查处、土地复垦项目监管等职务便利，非法收受他人贿赂34000元，并为他人谋取利益。
1.2010年中秋节前的一天，被告人黄厚岭利用职务便利，在其家中，非法收受马鞍山首建建设有限公司314省道拆迁天秀苑安置小区项目经理徐某5000元现金；2013年上半年的一天，黄厚岭在当涂县姑孰镇于湖路某饭店，非法收受徐某10000元现金；
2.2012年春节前的一天，被告人黄厚岭利用职务便利，在其办公室，非法收受当涂县姑孰镇藏汉村原书记孙某21000元购物卡；
3.2013年下半年的一天，被告人黄厚岭利用职务便利，在当涂县第二轮窑厂选矿区复垦项目工地，非法收受承建该项目的安徽江南建设工程有限公司项目经理陶某4000元现金；
4.2013年中秋节前的一天，被告人黄厚岭利用职务便利，在当涂县第二轮窑厂拆旧片土地复垦项目工地，非法收受承建该项目的马鞍山市东源建筑安装有限公司项目经理许某2000元现金；2014年春节前的一天，黄厚岭在该项目工地非法收受许某6000元现金；
5.2014年上半年的一天，被告人黄厚岭利用职务便利，在当涂县姑孰镇大官山采石场土地复垦项目工地，非法收受承建该项目的当涂县太白建筑安装工程有限公司项目经理孙某16000元现金。
案发后，被告人黄厚岭于2017年6月16日主动向当涂县人民检察院投案，并如实供述了上述犯罪事实，退出违法所得人民币34000元，被当涂县人民检察院依法扣押。
上述事实，由公诉机关提出，经庭审质证的下列证据证实：
一、书证
1、当涂县国土局任命文件3份。证明：被告人黄厚岭2009年4月至2014年3月任姑孰国土资源管理所所长、姑孰国土资源执法监察中队队长；2014年3月免去该职务。黄厚岭系行政执法人员，执法证号E12000091
2、当涂县国土局姑孰国土资源管理所事业单位机构编制清理规范方案。证明：当涂县国土资源局姑孰国土资源管理所工作性质及职责。
3、中共当涂县姑孰镇委员会文件及复垦各片区变更情况对照表。证明：2009年11月，姑孰镇成立建设用地转换工作领导小组，黄厚岭任成员和办公室主任。复垦项目包括城东窑厂、县二窑厂、宗和村大官山采石场等。
4、当涂县国土资源局对314省道拆迁占地处理的监察卷宗。证明：姑孰镇政府在洞阳村存在非法用地情况分别于2010年7月14日被姑孰国土资源管理所，2010年7月被卫星拍片发现。及对该非法用地的查处情况。
5、当涂县国土资源局对徐某行政处罚材料卷宗。证明：2012年12月30日，县国土局查处徐某挂靠马鞍山首建公司承建的314省道拆迁安置房天秀苑小区工程非法占地及处罚情况。
6、当涂县姑孰镇土地复垦项目相关文件、中标通知书、协议书、合同等。证明：2012年6月30日，省政府、省国土厅、市国土局等同意当涂县第二轮窑厂、大官山采石场复垦项目，及该项目的施工情况。
7、发、破案经过。证明：2017年6月16日，黄厚岭接当涂县人民检察院电话通知来该院接受调查，并如实供述其犯罪事实。
8、人口信息。证明：被告人黄厚岭犯罪时已年满十八周岁，属于完全刑事责任能力人。
9、现金缴款单及扣押清单。证明：被告人退出违法所得人民币34000元。
10、病历。证明：被告人现身患严重疾病。
二、证人证言
1.证人徐某的证言。证明：2010年中秋节前的一天，徐某为承建的天秀苑安置房小区免受处罚，到黄厚岭家，以拜节名义，送给黄厚岭5000元红包。之后，徐某未受到处罚，继续施工。2012年上半年，天秀苑小区11栋楼房完工。
2012年上半年，徐某在天秀苑小区建造的门面房，被卫星拍到，要接受姑孰国土所处罚。当年年底，国土所下达处罚决定，罚款10000元，没收门面房，但实际没有没收。2013年上半年的一天，在姑孰镇于湖路的姑孰酒家，徐某请黄厚岭吃饭，饭后送给黄厚岭10000元现金。
2.证人孙某1的证言。证明：2013年底孙某1挂靠太白建安公司，中标姑孰镇宗和村大官山采石场土地复垦项目。2014年上半年，主体工程基本结束。黄厚岭对孙某1的工程比较支持。2014年上半年的一天，黄厚岭到工地检查，为表示感谢孙某1送给黄厚岭6000元现金。
3.证人陶某的证言。证明：2013年上半年，陶某挂靠的安徽江南建设公司，中标当涂县第二轮窑厂土地复垦项目的1个标段（共4标段）。2013年下半年的一天，黄厚岭到工地检查，陶某在轿车里，送给黄厚岭4000元现金。2015年，该项目通过验收。
4.证人许某的证言。证明：2013年上半年，许某挂靠的马鞍山市东源建安公司中标当涂县第二轮窑厂拆旧片复垦项目，2013年中秋节前的一天，黄厚岭到工地检查，许某送给黄厚岭2000元现金。2013年底的一天，黄厚岭到工地检查，考虑到工程快结束，还请黄厚岭验收时关照，许某送给黄厚岭6000元现金。
5．证人孙某2的证言。证明：孙某22011年至2015年10月任藏汉村支部书记。2010年314省道改扩建征迁，2012年县农业示范园拆迁安置，均在藏汉村。为感谢黄厚岭对村里工作支持，2012年春节前的一天，在黄厚岭的办公室，孙某2送给黄厚岭1000元购物卡。
三、被告人黄厚岭的供述与辩解及自书材料1份。证明：黄厚岭于2009年5月至2014年任当涂县国土资源局姑孰国土资源管理所所长、姑孰国土资源执法监察中队队长。在任职期间，收受徐某15000元；许某8000元；陶某4000元；孙某16000元，孙某2购物卡1000元。
关于被告人及辩护人提出的被告人虽收受了徐某的钱财，但没有为其谋取实际利益的辩解和辩护意见。
经查，被告人黄厚岭任当涂县国土资源局姑孰国土资源管理所所长、姑孰国土资源执法监察中队队长期间，负责处理国土资源违法行为，并配合上级国土资源部门对国土资源案件的调查、核实、取证和处理工作。徐某2010年期间承建天秀苑安置房小区非法占用土地，为不影响到工程，徐某找黄厚岭商量。2010年中秋节前，徐某送给黄厚岭5000元现金，2012年，天秀苑安置房小区完工。后徐某在建安置小区时，个人非法占用土地建设门面房，被姑孰国土所发现并立案调查，最后，仅被罚款10000元。2013年上半年的一天，徐某又送给黄厚岭10000现金。
现有证据可以证明被告人收受了徐某的贿赂，为徐某谋取了利益。故该项辩解和辩护意见，本院不予以采纳。
关于被告人及辩护人提出的土地复垦主体系县国土局和镇政府，被告人只是协助管理工程，处理矛盾，不参与验收，无实际利益的辩解和辩护意见。
经查，被告人黄厚岭任职姑孰国土所所长期间，负责姑孰镇境内的废弃工矿用地复垦项目的监督管理，监督施工质量、是否按照图纸施工，以及协调施工矛盾等事项。被告人监管过程中收受了复垦项目施工人员的钱财，为其工程施工验收提供了便利条件。故该项辩解和辩护意见不能成立，应不予采纳。
关于辩护人提出被告人黄厚岭犯罪后自首，其认罪态度良好、已退清全部赃款，无前科，综上，建议对其免予刑事处罚的辩护意见。
经查，被告人黄厚岭于2010年至2014年间，利用职务之便，收受他人贿赂34000元，受贿数额刚达数额较大起点，受贿犯罪情节较轻；其经办案机关电话通知后主动到案，并如实供述自己的罪行，系自首；并在提起公诉前全部退出违法所得，有悔罪表现。根据其犯罪事实和量刑情节，依法可以对其免于刑事处罚。故对辩护人建议免于刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人黄厚岭在任当涂县国土资源局姑孰国土资源管理所所长、姑孰国土资源执法监察中队队长期间，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。
被告人黄厚岭受贿犯罪情节较轻，犯罪后自首，并在本案提起公诉前主动退出全部赃款，真诚悔罪，依法可对其免于刑事处罚。被告人黄厚岭的受贿犯罪行为虽发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行之前，根据《中华人民共和国刑法修正案（九）》修正后的第三百八十三条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，现行法律对被告人犯受贿罪的法定刑轻于修正前的刑法规定，依法应适用现行刑法。为维护国家工作人员职务行为的廉洁性、不可收买性，惩罚犯罪，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十七条第一款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人黄厚岭犯受贿罪，免于刑事处罚。
二、对被告人黄厚岭在当涂县人民检察院退出的违法所得人民币34000元予以没收，由当涂县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 汪 弘
审 判 员 袁忠武
人民陪审员 夏建新
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 邰文清
附：《中华人民共和国刑法》
第十二条第一款中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。