广东省遂溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0823民初1547号
原告吴嘉辉，女，1985年1月9日出生，汉族，广东省遂溪县人，住遂溪县。
委托代理人陈连，广东惊雷律师事务所律师。
被告遂溪县疾病预防控制中心，所在地：遂溪县遂城镇河滨路。
法定代表人梁景善，主任。
委托代理人翟文辉，广东大展律师事务所律师。
原告吴嘉辉诉被告遂溪县疾病预防控制中心劳动争议纠纷一案，本院于2017年10月23日受理后，依法适用简易程序，于2017年12月4日公开开庭进行了审理。原告吴嘉辉及其委托代理人陈连，被告遂溪县疾病预防控制中心的法定代表人梁景善及其委托代理人翟文辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴嘉辉诉称：2005年8月9日，被告经研究同意接收原告到其单位从事X光岗位工作，双方并签订了《协议书》，在被告单位工作期间，原告严格遵守上下班等劳动规章制度，勤勤恳恳，兢兢业业，积极完成各项工作任务。至今原告已在被告单位连续不间断工作满12年，依据《劳动法》第20条的规定，符合订立无固定期限劳动合同的条件。为此，原告提出与被告签订无固定期限劳动合同，以保障原告的合法权益不受侵害。被告在录用原告时曾承诺，原告享有与本单位职工同等福利待遇，但在2005年8月至2013年12月期间，长达8年没有为原告办理社会保险参保手续，也没有签订正式劳动合同，严重损害了原告的合法权益。根据《劳动合同法》第八十二条第一款“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付双倍的工资；”第二款“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限的劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付双倍的工资。”的规定，在2017年国庆节、中秋节期间，只按单位职工资金的五成发放过节费1000元。住房补贴等单位福利待遇都没有给予保障。为此，请求判决：1、确认被告属原告无固定期限劳动合同制工人，责令被告与原告补签无固定期限劳动合同，实行同工同酬，使原告享受单位职工同等福利待遇。2、被告为原告补缴2005年8月至2013年12月的社会保险金。3、被告补发未签订劳动合同期间双倍工资20625元（1875元/月，共11个月）、2017年国庆节、中秋节过节费1000元、住房补贴400元。
原告吴嘉辉为支持其诉请向本院提供如下证据：1、原告的身份证复印件；2、协议书、遂溪县中医院进修审查鉴定表、放射技术合格证书；3、遂溪县劳动人事争议调解仲裁委员会出具的遂劳人仲案字[2017]54号《不予受理通知书》；4、个人参保证明；5、借记卡账户历史明细清单。
被告遂溪县疾病预防控制中心答辩称：一、原告未经劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁而直接向法院起诉，不符合法律规定。原告依据遂溪县劳动人事争议调解仲裁委员会出具的遂劳人仲案字[2017]54号《不予受理通知书》起诉至法律是错误的。首先，原告并不是以答辩人作为被申请人向遂溪县劳动人事争议调解仲裁委员会提起仲裁，而是以广东省广前糖业发展有限公司作为被申请人。根据《劳动法》第79条“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”因此，劳动仲裁是前置条件，原告和答辩人之间因劳动争议未经劳动人事争议仲裁委员会仲裁而直接向法院起诉，是不符合法律规定的。二、根据法律规定，原告请求补缴社保应向相关部门寻求解决，而不能直接由人民法院予以解决。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第1条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”而对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，未规定由法院受理。因社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，如果劳动者、用人单位与社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的矛盾，属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此，此类争议不宜纳入民事审判的范围，劳动者对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，应向相关部门申请解决。故，原告应向相关部门寻求解决。三、原告的第三项诉求已过仲裁时效，应予以驳回。根据法律的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为1年，原告在2005年8月9日开始在答辩人处工作，截止至今其一直知道没有和答辩人签订劳动合同，也一直没有要求签订无固定期限劳动合同，而是选择在此次诉讼中才主张相关权利。因此，原告应从知道其权利被侵害之日起1年内申请仲裁，故原告的诉求明显已超过1年的仲裁时效，不应再受到法律的保护，请求法院予以驳回原告的第三项诉求。综上所述，原告的诉求没有事实和法律依据，请求判决驳回原告的全部诉讼请求。
被告遂溪县疾病预防控制中心为支持其辩解向本院提供了遂溪县卫生局遂卫字[2004]56号《关于聘用人员和借调人员工资待遇的通知》。
经审理查明：原告吴嘉辉于2005年8月9日与被告遂溪县疾病预防控制中心签订《协议书》，被告同意接收原告到其单位从事X光岗位工作，并按照国家有关文件规定，享有本单位职工同等福利待遇。双方情况如有变动，通过双方协议解决。签订协议后，原告在被告单位工作至今，其间原、被告没有签订书面劳动合同，被告于2014年之前没有为原告缴纳社会保险金，于2014年1月开始为原告缴纳社会保险金。2017年中秋及国庆节被告单位的正式职工发的过节费为每个节日1000元，被告只发给原告500元。原告提供的银行流水显示其2016年12月工资额为1200元，2017年1月至9月工资额为1235元，2017年10月的工资额为1261元，原告主张其工资中尚有住房公积金及扣除社保，工资总额为1875元。被告庭后提供的工资表显示，原告现工资总额为1875元。原告于2017年10月向遂溪县劳动人事争议调解仲裁委员会申请，要求：1、确认其属被申请人的无固定期限劳动合同制工人，责令被申请人与其签订无固定期限劳动合同，实行同工同酬，享受单位职工同等福利待遇；2、被申请人为申请人补缴2005年8月至2013年12月的社会保险金；3、被申请人补发未签订劳动合同期间双倍工资20625元（1875元/月×11个月）、2017年国庆节、中秋节奖金1000元，住房补贴400元。遂溪县劳动人事争议调解仲裁委员会于2017年10月23日以遂劳人仲案字[2017]54号《不予受理通知书》认为申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围，决定不予受理，原告遂向本院起诉。
本院认为：本案属劳动争议案件。原告吴嘉辉主张原、被告双方于2005年8月9日签订《协议书》，被告同意接收原告到其单位从事X光岗位工作，原告即从签订《协议书》起至今一直在被告单位工作，双方一直未签订劳动合同。被告对原告从2005年8月9日起至今持续在其单位工作的事实予以承认，故本院对原、被告存在劳动关系的事实予以确认。原告与被告于2005年8月构成劳动关系，根据当时的《中华人民共和国劳动法》的规定，未强制签订劳动合同，但2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行后双方即应当签订劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；”及第三款“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”的规定，现原告要求与被告签订无固定期限劳动合同，有事实及法律依据，本院依法予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条的规定，原告自2005年8月9日起在被告单位工作，至2015年8月9日已满10周年，被告应与原告签订无固定期限的劳动合同而不签订，其应支付给原告自应签订无无固定期限劳动合同之日起的双倍工资。原告主张其工资额为1875元/月，被告提供的工资表与原告主张的数额吻合，本院予以认定。原告主张共支付11个月，即20625元，符合法律规定，本院依法予以支持。对于原告主张被告本应按单位职工的标准发放2017年国庆节、中秋节奖金各1000元，但实际只发放500元，共1000元。被告承认2017年度的国庆节、中秋节每个节日只发放给原告500元。本院认为被告应按单位同一标准发放节日补贴，故对原告的该项请求，予以支持。原告主张被告发放住房补贴400元，被告称住房补贴单位均已停止发放，原告也没有提供证据证明被告已向其他职工发放住房补贴的事实和数额，故本院不予认定。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条、第二十六条、《广东省社会养老保险条例》第三十五条、第三十六条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，征缴社会保险费是属于社会保险部门的职责，社会保险部门征缴不到的，可依法申请人民法院强制执行。原告主张被告补缴2005年8月至2013年12月的社会保险金，不属于人民法院受理范围，本院不予审查，原告应向社会保险部门申请处理。被告辩解称原告主张的补发劳动合同期间的双倍工资及节日补贴已超过诉讼时效，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，原、被告的劳动关系现仍存续，其该项主张并未超过法律规定的诉讼时效。故本院对被告的辩解意见，不予采纳。
综上所述，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第一十四条第二款、第三款、第八十二条、《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、参照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条及依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告遂溪县疾病预防控制中心应于本判决发生法律效力后10日内与原告吴嘉辉补订无固定期限劳动合同。
二、限被告遂溪县疾病预防控制中心于本判决发生法律效力后10日内给付原告吴嘉辉双倍工资共20625元，2017年国庆节、中秋节的节日补贴1000元。
三、驳回原告吴嘉辉的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告遂溪县疾病预防控制中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审判员 卢 乐
二〇一七年十二月二十六日
书记员 李雯婷
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国劳动合同法》第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。
用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：
（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；
（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；
（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
《中华人民共和国劳动法》第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第六条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。
前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。
第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：
（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；
（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；
（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《社会保险费征缴暂行条例》
第二十三条缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正。
第二十六条缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。
《广东省社会养老保险条例》
第三十五条单位违反本条例规定，欠缴养老保险费，瞒报人数和工资总额的，由社会保险部门责令其限期缴纳，并按日加收应缴额千分之一的滞纳金。
第三十六条单位拒不参加社会养老保险，由社会保险部门责令其限期参加，并追缴其应参加社会养老保险之日起的社会养老保险费及按日加收应缴额千分之一的滞纳金。逾期仍不执行者，可由工商行政管理部门暂扣单位营业执照，或者由社会保险部门申请人民法院强制执行，并可对单位法定代表人处以二千元至五千元的罚款。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。