福建省晋江市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0582行初1号
原告施金表，男，1969年3月13日出生，汉族，住晋江市。
原告施招待，男，1981年2月22日出生，汉族，住晋江市。
原告施进群，男，1971年6月12日出生，汉族，住晋江市。
原告施议阁，男，1948年3月27日出生，汉族，住晋江市。
原告施友权，男，1976年5月23日出生，汉族，住晋江市。
原告施并管，男，1958年1月29日出生，汉族，住晋江市。
原告施宣程，男，1959年10月26日出生，汉族，住晋江市。
原告施明芽，男，1965年4月2日出生，汉族，住晋江市。
原告施宣奖，男，1965年7月10日出生，汉族，住晋江市。
被告晋江市国土资源局（以下简称国土局），住所地晋江市。
法定代表人张健龙，该局局长。
委托代理人叶明佳，该局工作人员。
委托代理人张传江，福建建达（泉州）律师事务所律师。
原告施金表、施招待、施进群、施议阁、施友权、施并管、施宣程、施明芽、施宣奖（以下简称原告）因认为被告国土局不履行法定职责一案，本院于2015年9月28日作出（2015）晋行初字第54号行政裁定书，原告施金表、施招待、施进群、施议阁、施友权、施并管、施宣程、施明芽不服裁定上诉至泉州市中级人民法院，泉州市中级人民法院作出（2015）泉行终字第263号行政裁定书，裁定本案由本院继续审理。本院依法组成合议庭，分别于2016年5月30日、9月1日两次公开开庭进行了审理。被告的委托代理人叶明佳、张传江到庭参加诉讼。第一次庭审，原告施金表、施进群、施议阁、施友权、施并管、施宣程、施明芽到庭参加诉讼，原告施招待、施宣奖经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。第二次庭审，原告施金表、施进群、施议阁、施友权、施并管（以下简称施金表等五人）到庭参加诉讼，原告施招待、施宣奖、施宣程、施明芽（以下简称施招待等四人）经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告于2014年9月22日向被告国土局提出依法对不明身份人士擅自在原告承包土地所属地块采掘沙石的违法行为进行立案查处，并依法追究其法律责任。
原告诉称，2014年9月22日原告通过EMS邮政快递方式向被告递交《查处申请书》，请求被告对不明身份人士擅自在原告承包土地所属地（龙湖镇钞厝村）采掘沙石的违法行为进行立案查处，并依法追究其法律责任的邮件。被告于同月23日签收了该邮件。然而，时至起诉，被告未进行查处，也未向原告作出任何回复。由此，原告诉请法院依法确认被告未履行查处法定职责行为违法，并责令其履行查处的法定职责。
原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证及户口簿；2.原告承包地证明材料(耕地承包合同书)；3.原告亲属关系证明。以上证据证明原告具有诉讼主体资格；4.《查处申请书》（含附件：原告的身份证、户口簿复印件）、EMS快递单及回执单，证明原告曾于2014年9月22日向被告邮寄过《查处申请书》（含附件），被告于同月23日签收了该快递邮件；5.现场土地被破坏的照片。
被告国土局辩称，一、原告所提供的证据不足以证明其是本案适格主体；二、答辩人收到原告的《查处申请书》举报后已按规定受理，并派员到现场初查，但因在现场并未发现违法行为人，且《查处申请书》并未写明查处的具体明确的违法行为人和其他违法行为的线索。据此，原告的举报不符合《国土资源行政处罚办法》（以下简称《办法》）第十二条规定的立案条件，答辩人未予以立案。答辩人在答复原告的时效上虽存在滞后，但现答辩人已经向原告送达了《不予立案告知函》。据此，原告主张答辩人不履行法定职责没有事实根据。答辩人请求法院驳回原告的起诉或驳回诉讼请求。
被告国土局向本院提交了以下证据、依据：1.《不予立案告知函》（以下简称证据1-1）、EMS快递单及其回执单（以下简称证据1-2），送达回证（以下简称证据1-3），证明被告对原告的举报决定不予受理，并向原告送达《不予受理告知函》的事实；2.被告陈述，其收到《查处申请书》后即派员到现场核查，发现现场（土地）有被破坏，但无法查找违法行为人，无法立案。被告虽无法提供履行该核查职责的证据，但《不予受理告知函》可作为证据证明；3.法律依据：《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第七十四条。
经庭审质证，双方质证意见如下：
被告对原告提供的证据质证认为，对证据1及证据4的真实性均无异议；证据2内容不完整，没有发包方的签名盖章，也无法证明原告与该土地有法律上的利害关系，其真实性不予认可；对证据3无异议；证据1、2、3不足证明原告诉讼主体资格；证据5不能证明是原告的承包土地。
原告施金表等五人对被告提供的证据质证认为，证据1-1原告均已收到，但对其持有异议，其内容不合理，举报者作为一般公民有权举报；对证据1-2持有异议，邮寄件原告无收到；对证据1-3及证据3无异议；对证据2，原告不清楚被告到现场核查。
2016年9月1日庭审笔录载明：本院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第五十条之规定，向到庭的原告施金表等五人进行释明，动员该原告撤诉，但该原告未予同意。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1及证据4，被告对其真实性不持异议，本院予以确认。被告提供的证据1-1能证明被告于原告起诉时，被告并未针对《查处申请书》进行查处及被告于2016年5月27日作出了《不予受理告知函》及其内容，但不能证明被告拟证明其派员到现场进行核查的事实；被告提供的证据1-3，能证明被告已向原告送达了《不予受理告知函》。上述证据均符合证据关联性、合法性、真实性的要求，能作为本案的定案依据。
原告提供的证据2没有发包方的签名盖章，其真实性无法确认，该证据与原告提供的证据1、3不能证明原告拟证明的内容；原告提供的证据5，被告对其真实性持有异议；被告提供的证据1-2，原告持有异议，被告负有再举证责任而未能再举证；被告提供的证据2，原告未予认可。上述证据（除原告提供的证据1外）均不符合证据关联性、合法性、真实性的要求，不能作为本案的定案依据。
经审理查明，原告于2014年9月22日通过EMS邮政快递方式向被告递交《查处申请书》（附件：原告的身份证、户口簿）邮件，请求被告对不明身份人士擅自在原告承包土地所属地（龙湖镇钞厝村）采掘沙石的违法行为进行立案查处，并依法追究不明身份人士的法律责任。被告于同月23日签收了该邮件。然而，时至原告起诉之时，被告未进行查处，也未向原告作出任何回复。由此，原告于2015年5月21日诉至本院，诉请依法确认被告未履行查处法定职责行为违法，并责令其履行查处的法定职责。被告于2016年5月27日作出了《不予立案告知函》，并已送达给原告。在2016年9月1日庭审中，本院依据《解释》第五十条之规定向到庭的原告施金表等五人进行了释明，动员该原告撤诉，但该原告未予同意。
本院认为，根据《土地管理法》第六十六条第一款，第六条及《国土资源违法行为查处工作规程》（以下简称《规程》）第4.1之规定，被告负有查处土地违法行为的法定职责。《办法》第十一条”国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。”《规程》第5.1”违法线索发现渠道””（1）举报发现。......、举报信件等发现的国土资源违法线索。”第5.2”违法线索处置””对于有明确违法行为发生地和基本事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。”第6.3”核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议。”《福建省行政执法程序规定》（以下简称《规定》）第十五条”行政执法机关在确认相对人的申请事项属于本机关管辖后，应对相对人的申请资格和申请材料的完整性、规范性以及时效进行审查。经审查，应立即决定是否受理；不能立即决定的，应在收到相对人申请之日起的十日内作出是否受理的决定，并告知相对人。对不予受理的，必须向相对人说明不受理的理由；因申请材料不完整或者不规范的，应一次性向相对人提出确切的要求。”本案中，被告未能提供证据证明其依照上述《办法》、《规程》及《规定》规定履行派员核查、提交核查报告，决定是否立案（受理）及告知原告是否受理，或不予受理的理由，或因申请材料不完整或者不规范而提出确切要求的法定职责。据此，被告已构成了不履行法定职责。原告诉请确认被告不履行法定职责违法，并责令其履行查处的法定职责，有事实根据和法律依据。原告与被诉不履行法定职责行为有法律上的利害关系，具备本案原告的主体资格。因此，被告主张原告非本案适格主体及被告已履行涉诉的核查、不予受理及告知原告的职责，理由不能成立。鉴于被告在本院审理本案中已作出了《不予立案告知函》，并将该函送达给原告，被告已履行了法定职责。原告施金表等五人经本院依法释明后不愿意撤诉。原告施招待四人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，视为其自动放弃质证权利。原告诉请确认被告未履行查处的法定职责违法，予以支持；原告诉请责令被告履行查处的法定职责，不予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项及《解释》第五十条之规定，判决如下：
一、确认被告晋江市国土资源局对原告施金表、施招待、施进群、施议阁、施友权、施并管、施宣程、施明芽、施宣奖要求查处违法采掘沙石申请未履行查处的行为违法；
二、驳回原告施金表、施招待、施进群、施议阁、施友权、施并管、施宣程、施明芽、施宣奖的其他诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，原告施金表、施招待、施进群、施议阁、施友权、施并管、施宣程、施明芽、施宣奖与被告晋江市国土资源局各负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审判长 施莎丽
审判员 庄滨滨
审判员 许进民
二〇一六年九月五日
书记员 李培兴
速录员 林文锋
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。
原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。
被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。
原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。
《中华人民共和国土地管理法》
第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
......。
《国土资源违法行为查处工作规程》
第4.1查处国土资源违法行为，是指县级以上人民政府国土资源主管部门，依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反土地、矿产资源法律法规的行为，进行调查处理，实施法律制裁的具体行政执法行为。