中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2835号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵凯，男，1961年1月11日出生，汉族。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省丹东市元宝区人民政府。住所地：辽宁省丹东市元宝区新柳街*号。
法定代表人谭云鹏，代区长。
委托代理人孙奎斌、姜传祥，辽宁中天律师事务所律师。
再审申请人赵凯因诉被申请人辽宁省丹东市元宝区人民政府(以下简称元宝区政府)行政赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院（2016）辽行赔终3号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
丹东市中级人民法院一审查明，2003年赵凯未经批准在丹东市元宝区建设房屋。2014年6月17日,元宝区政府对赵凯违法建设的房屋进行勘验，并作出违章建筑限期拆除通知书，要求其3日内自行拆除。元宝区政府将该通知书依法送达给赵凯并公告。2014年6月20日,元宝区政府作出强拆字(2014)第1号行政强制拆除决定书(以下简称1号决定)，并于当日实施了强制拆除。强制拆除前，丹东市元宝区金山镇人民政府(以下简称金山镇政府)委托丹东市元宝公证处对拟拆除违章建筑内的物品状况进行证据保全。在该公证处工作人员的监督下，元宝区政府工作人员对拟拆除违章建筑内的物品进行查看、清点和拍照及搬出，并送至赵凯位于丹东市元宝区的房屋。强制拆除后，金山镇政府与赵凯就强制拆除房屋以及附属设施、附属物于2014年7月2日签订了征收补偿协议，2014年7月10日赵凯收到补偿款145518元。2015年3月2日赵凯提起行政诉讼，请求确认元宝区政府强制拆除决定违法。丹东市振安区人民法院于2015年4月9日作出（2015）振安行初字第00002号行政判决书，以元宝区政府未履行催告程序为由确认其作出的1号决定违法。2015年5月26日,赵凯向元宝区政府申请行政赔偿，在法定期限内未获答复，于2015年7月29日向丹东市中级人民法院提起本案诉讼，请求判令元宝区政府赔偿赵凯财产损失238160元，判令元宝区政府返还在房屋强制拆迁过程中丢失的收藏币，并承担诉讼费用。
丹东市中级人民法院一审判决认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”的规定，赵凯于2015年5月26日向元宝区政府邮寄了行政赔偿申请书，在法定期限内元宝区政府没有作出是否赔偿的决定，赵凯向法院提起行政赔偿诉讼，符合法律规定，应予受理。本案中，根据元宝区政府提交的证据，能够证明其在强制拆除赵凯房屋前，已将房内的物品搬出，但厨房的理石板一块以及三间房屋内的地革三块、炕革一块未能搬出，由于该物品已经灭失，无法估价，赵凯对上述物品请求赔偿400元，对此应予支持。由于赵凯未能提交证据证明其所主张的其他物品真实存在，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”的规定，对赵凯其他诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、第三十六条第四项、第四十一条以及《最高人民法院审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决元宝区政府赔偿赵凯因厨房理石板、炕革、地革灭失造成的损失人民币共计400元整。
赵凯不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉。
辽宁省高级人民法院二审判决认为，元宝区政府针对赵凯房屋作出的强制拆除决定已被法院确认违法，元宝区政府未在法定期限内对赵凯的赔偿申请作出是否赔偿的决定，因此赵凯符合单独提起行政赔偿案件的法定前提条件。经查，涉案房屋于2014年6月20日被强制拆除，强制拆除前有公证处的工作人员对现场物品进行清点并制作公证书，强制拆除后赵凯与元宝区政府于2014年7月2日签订了征收补偿协议，该协议中除了房屋和地上附着物外，还包括一些物品，赵凯已经领取全部补偿款。一审法院判决元宝区政府对理石板、地革和炕革予以赔偿400元，元宝区政府也认可，该院予以支持。但从赵凯提供的现有证据看，其要求赔偿其他物品损失的证据并不充分，不能支持。综上，赵凯的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，一审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
赵凯申请再审称：一、二审判决认定事实不清，适用法律错误。1、赔偿项目不足，许多财产没有赔偿。2、一、二审忽略因元宝区政府非法强拆，致使再审申请人无法自行取证的事实。应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，由元宝区政府承担举证责任。请求撤销一、二审判决，依法再审本案，支持一审诉讼请求。
元宝区政府提交意见称：强制拆除房屋时，屋内物品经公证后全部交付给赵凯，且有司机、医院工作人员的证言证明。补偿价格经合法有效评估，且在双方多次协商中，对评估价值大部分予以调高，赵凯已同政府达成征收补偿协议，并领取了补偿款。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，赵凯的再审申请没有事实依据，请求驳回赵凯的再审申请。
本院经审查认为，本案中，丹东市振安区人民法院生效行政判决业已确认元宝区政府强制拆除决定违法，元宝区政府未在法定期限内对赵凯的赔偿申请作出是否赔偿的决定，赵凯单独提起行政赔偿诉讼，符合法定条件。双方当事人对此并无异议，本院予以认可。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，元宝区政府对赵凯房屋违法实施强制拆除，客观上导致赵凯对相关损害事实无法举证，元宝区政府对此应当承担举证责任。
元宝区政府对赵凯房屋实施强制拆除前，由辽宁省丹东市元宝公证处工作人员对房屋内的物品状况进行查看、清点和拍照，并出具（2014）丹元证民字第0543号公证书。该公证书载明房屋被强制拆除前以及物品搬迁后，院内、房屋内的实际状况。在本案诉讼中，元宝区政府提交上述公证书，并提供证人证言证实已将上述物品移交赵凯妻子。因此，元宝区政府已充分尽到举证义务，赵凯主张相关物品损失，证据不足。另，厨房的理石板一块以及三间房屋内的地革三块、炕革一块未能搬出，双方当事人均予认可，元宝区政府对此应予赔偿。故一、二审判决元宝区政府赔偿赵凯上述物品损失400元，驳回赵凯其他诉讼请求，并无不当。赵凯申请再审理据不足，本院不予支持。
综上，赵凯的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回赵凯的再审申请。
审 判 长 袁晓磊
审 判 员 万 挺
审 判 员 王连祥
二〇一七年七月十三日
法官助理 林 璐
书 记 员 战 成
附：相关法律、司法解释条文
1、最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
2、中华人民共和国行政诉讼法
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
3、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。