浙江省淳安县人民法院
民 事 判 决 书
（2008）淳民一初字第921号
原告：汪晨阳。
委托代理人：姜旭日，浙江天峰律师事务所律师。
被告：淳安县公安局，住所地淳安县千岛湖镇排岭南路30号。
法定代表人：金洪亮，局长。
委托代理人：王圣珠，女。
委托代理人：吴林涛，男。
原告汪晨阳诉被告淳安县公安局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告汪晨阳的委托代理人姜旭日，被告的委托代理人王圣珠、吴林涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2000年3月进入被告淳安县公安局工作，工种为消防员，安排在汾口派出所。2007年9月25日，被告书面通知原告等从2007年10月开始办理社会保险。2007年11月6日，被告为原告办理了淳安县城镇职工基本医疗保险。原告于2007年12月12日向淳安县劳动争议仲裁委员会提起劳动争议仲裁，请求依照法律法规的规定为原告补交从进入被告单位工作开始就应交纳的各项社会保险。淳安县劳动争议仲裁委员会作出“淳劳仲不字（2007）第17号不予受理案件通知书”，不予受理原告的仲裁请求，并于2007年12月27日送达原告。原告认为，被告在2007年10月之前从没有给原告办理社会保险，申请仲裁的时效应从被告10月份发放工资后给原告实际缴纳各项社会保险之日开始计算。故起诉，要求：1、被告为原告补交自2000年3月至2007年10月期间的各项社会保险；2、被告为原告建立职工住房公积金帐户，补缴原告在职期间自2000年3月至2007年12月的职工住房公积金。
原告为支持自己的诉请，向本院提供了以下证据：
1、职工情况登记表（复印件）1份，证明原告参加工作时间为2000年2月。
2、被告发出的通知（复印件）1份，证明被告通知原告办理保险的时间为2007年9月25日。
3、基本医疗保险证历本（复印件）1份，证明被告实际为原告办理医疗保险的时间为2007年11月6日。
4、不予受理送达回执（复印件）1份，证明原告收到不予受理通知书的时间为2007年12月27日。
5、劳动争议申诉状（复印件）1份，证明原告劳动争议申诉内容为补交社会保险。
6、邮政特快清单（原件）1份，证明原告申请仲裁时间为2007年12月12日。
7、不予受理通知书（复印件）1份，证明原告申请的劳动争议事宜已经过了劳动仲裁。
被告辩称：原告原为汾口派出所消防员，2007年9月11号，被告下发了临时用工办法，该文件汾口派出所也多次组织员工做了学习。同时被告于2007年9月25日发布了《关于临时工办理社会保险事宜》的通知，并组织员工学习。2007年9月28日至10月初，原告向被告交了身份证、照片，并补签了聘用协议。被告自2007年9月25日下发通知，并从2007年10月7日开始为原告缴纳各种社会保险。原告应从2007年9月25日被告下发文件开始就应当知道其权利受到侵害。根据劳动法第82条的规定，仲裁时效应从2007年9月25日起开始计算，且在此期间原告也未提出相应的不可抗力等情形，原告申请仲裁时已经78天，故原告的仲裁申请超过了法定期限，依法应驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据：
1、《关于临时工办理社会保险事宜的通知》（打印件）1份，证明2007年9月25日被告通知原告办理社会保险事宜。
2、聘用临时工协议书（原件）1份，证明原告为办理社会保险而与被告补签了协议书。
3、原告的身份证（复印件）、照片（原件）各1份，证明原告为办理社会保险而按被告通知要求上交了身份证复印件、照片的事实。
4、社会保险参保人员增（减）表（打印件）1份，证明汾口派出所于2007年10月8日上报的社会保险人员名单（包括原告在内）。
5、2007年9月至11月份临时工工资发放明细表（复印件）1份，证明被告于2007年10月7日为原告实际交纳各项社会保险费用。
6、社会保险参保人员增（减）表（复印件）1份，证明被告于2007年10月11日上报淳安县社会保险服务中心的参保人员名单。
7、职工社会养老保险手册（复印件，与原件核对一致）、职工缴纳社会养老统筹保险审批表1份，证明被告于2007年10月11日为原告办理了社会保险手册。
8、询问汪晨阳笔录（原件）1份，证明原告于2007年9月接到汾口派出所通知后办理社会保险情况并委托他人领取了2007年10月的工资。
9、淳安县公安局临时用工管理办法（打印件）1份，证明被告自2007年9月11日就通知原告准备为其办理社会保险的事实。
10、社会保险缴费情况证明（原件）1份，证明被告为原告缴纳社会保险的起讫时间。
11、证人郑明建、郑红晓的证人证言，证明2007年10月工资发放以后，就知道2007年9月份以前的社会保险未交的事实。
证据的分析与认定：一、被告对原告提供的证据1、2、4、5、6、7没有异议，本院予以采信。证据3认为不能证明2007年11月6日为具体办理社会保险的时间，经审查，被告的异议成立。二、原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、7、10的真实性均无异议。但认为证据1、2形式或内容不合法，本院将结合本案的其他证据加以认定。证据6原告认为不知情，经审查该证据与证据4系同一份证据，本院予以采纳。证据8原告认为系不合法的，本院认为该证据系原告本人的陈述，内容具有真实性。证据9因超过举证期限，本院不予采纳。证据11原告认为证人与被告有人身上的隶属关系，故证人不能客观作证。本院对证人证言将结合本案的其他证据对其合理部分加以认定。
综合上述证据和当事人的庭审陈述，本院对本案事实认定如下：原告于2000年2月进入被告淳安县公安局工作，工种为消防员，安排在被告下属的汾口派出所。2007年9月25日，被告书面通知原告从2007年10月开始办理社会保险。2007年10月7日，原告个人应缴纳部分从其工资中予以扣除。2007年10月11日，淳安县社会保险服务中心核发了社会保险手册。2007年12月12日，原告向淳安县劳动争议仲裁委员会申请仲裁。2007年12月20日，淳安县劳动争议仲裁委员会以原告的申请超过仲裁时效为由而不予受理。为此，原告向本院提起诉讼，要求被告为原告补交自2000年3月至2007年10月期间的各项社会保险。起诉后原告增加要求被告为其建立职工住房公积金帐户并补缴原告在职期间（2000年3月至2007年12月）的职工住房公积金的诉讼请求。
本院认为，原告2000年2月进入被告单位工作后，与被告虽然没有签订书面的劳动合同，但已形成事实劳动关系。双方在形成事实劳动关系以后所发生的纠纷，应受《中华人民共和国劳动法》的调整。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过60日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。本案中的焦点问题是原告的仲裁申请是否超过仲裁时效？我国《劳动法》规定，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。而“劳动争议发生之日”是指当事人知道或者应当知道权利被侵害之日。从本案的事实来看，被告于2007年9月25日书面通知原告从2007年10月开始办理社会保险，该通知第8条规定临时工办理社会保险从2007年10月份开始执行。虽然该通知没有明示2007年9月份以前的社会保险被告不予缴纳，但从该通知的本意来说，作为一个普通公民都应知晓2007年9月份以前的社会保险被告不负责缴纳的事实。从此时开始原告应当知道2007年9月份以前的社会保险被告并未给其缴纳且不予缴纳的事实，换言之原告应该知道自己的权利受到侵害即本案的劳动争议发生之日应从2007年9月25日开始计算。原告于2007年12月12日申请仲裁，在没有提供证据证明有不可抗力或者其他正当理由存在的情形下，其仲裁申请已超过法定期限。故原告要求被告补交自2000年3月至2007年10月期间的各项社会保险的诉请，本院依法不予支持。关于原告要求被告为其建立职工住房公积金帐户，补缴原告在职期间的职工住房公积金的诉请，因与补交社会保险的请求不具有不可分性，在没有经过仲裁的前置程序时，本院在本案中不予审理。根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条和最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、第六条的规定，判决如下：
驳回原告汪晨阳的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告汪晨阳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预缴上诉案件受理费10元。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（浙江省杭州市中级人民法院开户行为工商银行湖滨分理处，户名浙江省杭州市中级人民法院，帐号12×××68）。
审判长 唐 高
审判员 余建军
审判员 徐卫平
二〇〇八年八月二十五日
书记员 姜勇军