山西省运城市盐湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）运盐刑初字第406号
公诉机关运城市盐湖区人民检察院。
被告人马某某，男，别名马琳，1973年11月20日出生，汉族，大学文，出生地山西省运城市盐湖区，运城市建设局建筑工程安全监督站监察员。2012年4月29日因涉嫌玩忽职守罪被运城市盐湖区人民检察院取保候审。
运城市盐湖区人民检察院以运盐检刑诉（2012）382号起诉书指控被告人马某某犯玩忽职守罪，于2012年8月2日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。经本院审查，本案不适用简易程序审理，决定按一审普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。运城市盐湖区人民检察院指派检察员刘永利依法出庭支持公诉，被告人马某某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
运城市盐湖区人民检察院指控：2012年3月20日，被告人马某某带队到星河项目工地进行开工前安全条件审查，发现该工地在没有安全监督备案手续和施工许可证的情况下正在施工。根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条的规定，马某某对该工地下达了停工整改通知单。根据《山西省建设工程安全生产监督管理办法》第二十五条之规定，被责令限期整改，停止施工的单位应在排除隐患后向安监机构提供出复查申请，安监机构收到申请后及时进行复查，并出具审查意见书，而被告人马某某在责令整改期满后，没有去工地复查，也没有就此事向领导汇报，星河项目工地也没有停工，导致2012年4月9日星河项目工地施工过程中，7号楼发生了一名四川籍工人陈某从脚手架内侧攀爬时坠楼死亡事件。
针对上述指控，运城市盐湖区人民检察院向本院移交的证据有：被告人马某某的供述、证人证言、建筑工程安全隐患监督停工整改通知书、整改回复单、扣押物品文件清单、运城市中心医院急诊科危重症抢救记录、收条、赔偿协议、授权委托书、运城市住房保障和城乡建设管理局证明等证据。
运城市盐湖区人民检察院认为，被告人马某某作为运城市建筑安全监督员，在发现星河城工地有安全隐患下发整改通知单后没有向领导汇报，被告人没有尽到其职责，造成工人坠楼死亡事件，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人马某某对公诉机关指控的犯罪事实提出异议，辩称：本案的责任主体应当是建筑施工单位而不是我们建筑工程安全监督站；我们在星河项目工地检查完下发停工整改通知单，同时在检查过程中已看到建筑市场监察队下发的停工通知，因有单位职责权限要求我们就没有对工地的停工进一步要求，所以对违法违规工程的管理权在建筑市场监察队而不是我们安监站，故星河城工地发生死亡事故，与我们安监站没有直接关系；我们去工地检查前向领导请示过，检查完后对其整改情况也向领导做过口头汇报；指控我没有去工地进行复查，是单位行为而非我个人行为，作为安监人员在检查过程中已完全尽到了自己的责任，事故的责任应当由事故责任主体施工单位承担。我主观上没有过失，客观上没有玩忽职守行为应当不构成玩忽职守罪，请人民法院明判。
经审理查明：2012年3月20日被告人马某某受领导安排与王某甲、匡某到运城市盐湖区星河城项目工地进行施工现场安全条件检查，发现该工地没有安全监督备案手续和施工许可证的情况下正在施工，当天对该工地下发了建筑工程安全隐患监督停工整改通知单，要求施工单位河津小梁等工程公司针对所检查出的安全隐患进行限期整改，并将整改情况上报检查单位。同年3月23日河津小梁建筑工程公司、永济市昌兴建安公司提交了已整改的回复单。按照《山西省建设工程安全生产监督管理办法》第二十五条之规定，被责令限期整改、停工施工单位应当在排除隐患后，向安鉴机构提出复查申请。安鉴机构收到申请后及时进行复查，并出具复查意见书，由被复查单位项目负责人和安检机构复查人员签名后存档。被告人马某某在收到整改回复单后没有去工地进行复查，未向领导汇报此事亦未出具复查意见书，星河项目工地也没有停工。2012年4月9日星河项目工地7号楼施工时，发生了工人陈某从脚手架内侧攀爬时坠楼死亡事件，2012年4月18日河津市小梁建筑工程有限公司与陈加龙、王萍达成赔偿协议，支付死亡赔偿金49万元。
上述事实，经公诉机关当庭举证并质证的下列证据予以证实：
（一）、证明案件起因和案发经过的证据
1、被告人马某某2012年4月29日的供述，证实2011年5月份左右，我和匡某、王某甲到星河城项目工地时发现有新工地施工，我们进入施工现场进行摸底检查，经查该项目无施工许可证，我们向施工单位下发停工整改通知单，之后我们回到站里把所有的无手续工程统计汇总向站长作了汇报。2011年11月份建设局以市场科牵头，对中心市区所在建设项目进行执法大检查，什么结果我不清楚。2012年3月星河城建设单位到安监站办理工程监督备案手续，按照建筑法和建设工程安全生产管理条例的要求，在办理许可证之前我们要对施工现场安全条件进行审查，我与王某甲、匡某再次到星河城项目进行核查并下发隐患停工整改通知单，之后施工单位做了回复，说明整改到位，我们以建设单位、监理单位、施工单位负责人签字盖章的整改回复单为准，我们认为各方已履行了职责，就不再去检查。2012年4月27日对马某某的调查笔录证实，2012年3月对星河城施工工地进行安全检查，发现存在多种安全隐患，我们下发停工整改通知单，让其整改完后才为其办理安全监督备案手续，因此项目属无手续工程，我们汇总后将项目清单提交到建设局进行大检查，建设局大检查结果我们不知道；2、被告人马某某的检查，证实其认识到自己在贯彻落实相关法律法规规范性文件过程中有许多不到之处，造成工作中有许多漏洞，这次的教育是深刻的；3、证人陈某某的证言，证实运城市建设局安监站有马某某、匡某、王某甲、闫伟泽等五人，我安排马某某负责带领其他二人到工地巡查，对星河城检查发现安全隐患，向我汇报后让按程序进行，向该工地下了停工通知单要求整改，我听马某某说整改不到位，我让他们继续整改，但回复没有回复我不太了解，没有人给我汇报；4、证人王某乙的情况说明，证实我任运城市住建局副局长，分管安全监督站等科室，关于星河城日常安全监督检查及科室工作，我们的工作程序是安监站按照职责、业务分工工作，每月将监督工地情况、重大事件召开科室负责人汇报，具体到星河城项目在月度汇报中没有提到安全问题，属无施工许可证非法施工，由科室通知执法队进行查处，对日常检查中发现施工工地安全隐患，安监站依照职责和有关法律监督执法。对星河城是否下达隐患通知单没有接到汇报，没有接到汇报过停工整改通知单；5、证人匡某的情况说明及证言，证实2011年3月份我们到星河城工地发现星河城没有施工许可证，也没有备案，现场存在许多安全隐患，我们下达《停工整改通知书》，我不知道马某某向站长汇报过吗，也不知道整改情况，每次出去检查是由站长陈某某或马某某安排检查；6、证人闫某某的情况说明及证言，证实去工地进行安全检查都是由站长安排马某某负责带队，匡某、王某甲三人去工地检查；7、证人王某甲的情况说明及证言，证实站长陈某某安排马某某带匡某和我去工地现场检查，对城区备案的建设项目进行不定期检查，发现没有备案的在建工程后下发停工整改通知单，并向单位领导汇报。对检查出的星河城项目下了整改通知书；8、证人王某某的证言，证实我在运城市建筑总公司第一分公司工作。2010年开始任山西万瑞工程项目监理有限公司总监代表。星河城工地没有施工许可证、也没有办理安全监督检查备案手续。星河建筑工地是2010年5、6月份开工的，2011年5、6月份及12月份左右我和马某某及其他三四个人到星河工地进行过检查过两次，安监站的人员向施工方提出不安全隐患，两次下达的都是整改通知书，没有要求停工。2012年3月份马某某及三四个人去检查的，检查后提出了整改内容并下达了建筑工程安全隐患监督停工整改通知单，但各项目部也没有停工；9、证人秦某某的情况说明及证言，证实2010年5、6月份星河城工地开工时没有施工许可证，也没有安全监督备案手续，我给开发商下发过联系单，让他们办理施工许可证等手续，我参与过两次检查，这两次检查安检人员向施工单位提出了安全隐患，下达了整改通知书，事故发生当天上午11点上午我去工地，听9号楼工地的一个工人告诉我任某某工地出事了，我到工地后任某某说一个人从楼上掉下来了；10、证人张某某证言，证实2012年4月9日早上7点左右，我在6号楼塔吊附近听到一个女人喊叫有人坠楼了，然后我们就赶快过去抢救人，把人送到医院；11、运城市中心医院急诊科危重症抢救记录，证实工人陈某经抢救后死亡的情况；12、证人刘某某情况说明，证实2012年4月9日早晨，星河工地在施工中，工人陈某意外从楼上摔下，送到运城市中心医院，经抢救无效死亡，2012年4月18日早上8点左右，任某某给我打电话，叫我取现金19万元到运城市信访办；13、证人任某某情况说明及证言，证实河津小梁建筑安装有限公司星河项目部给死者家属赔偿人民币49万元；14、证人杨某某证言，证实2012年4月9日8时左右，我在6号楼7层放线作业，听见楼下有人说工人从楼上坠落，我就拨打了120；15、建筑工程安全隐患监督停工整改通知书6份及整改回复单2份；16、证人贾某某的证言，证实星河城工地是2010年5、6月份开工的，当时没有施工许可证也没有监督检查备案手续，市建设局安监站检查过三次，检查后都提出了整改内容并下达了建筑工程安全隐患监督停工整改通知单；17、运城市盐湖区人民检察院扣押物品文件清单，证实从闫某某处扣押整改通知书6份，整改回复单2份；18、收条、赔偿协议，证实河津市小梁建筑有限公司与陈加龙、王萍达成赔偿协议，支付死亡赔偿金49万元及领款情况。
（二）、证明被告人身份的证据
运城市住房保障和城乡建设管理局的证明，证实被告人马某某的个人基本情况及工作身份情况。
上述各项证据经当庭质证，相互印证，予以确认。
本院认为，被告人马某某作为国家机关工作人员，在发现星河城建筑工地有安全隐患后下发整改通知单责令整改，在收到建筑单位的回复的情况下没有进行再复查，没有履行其职责，以致发生工人坠楼死亡事故，致使公民利益造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应负刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。马某某辩称其行为不构成玩忽职守罪的意见，理据不足，不予采信，但鉴于被告人犯罪情节轻微，依法可免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人马某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 牛丽生
审 判 员 董晓芬
代理审判员 梁晋芳
二〇一三年一月十八日
书 记 员 米 雪