湖南省岳阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）岳中行初字第62号
原告刘根荣。
委托代理人段竞魁，岳阳市华业法律服务所法律工作者。
被告岳阳县人民政府，住所地：岳阳县城关镇东方路99号。
法定代表人张中于，县长。
委托代理人胡林，岳阳县农林经济管理局工作人员。
委托代理人许铭，湖南忠民律师事务所律师。
第三人刘四军。
委托代理人杨春华。
原告刘根荣诉被告岳阳县人民政府、第三人刘四军侵犯土地承包经营权纠纷一案，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月16日立案后，于9月20日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告刘根荣及其委托代理人段竞魁，被告岳阳县人民政府的委托代理人胡林、许铭，第三人刘四军的委托代理人杨春华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告岳阳县人民政府于2009年5月30日向第三人刘四军颁发了06041100807009号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，承包农田面积3.4亩，其中包括新田1号1.8亩(原登记为1.785亩)。
原告刘根荣诉称：1996年5月18日，岳阳县柏祥镇文付村给其颁发了《集体土地经营证》，承包责任田6.11亩，包括门口团五斗3.145亩，门口三角二斗0.765亩，门口塘边小田0.255亩，一如斗坵0.2125亩，港边新田1.785亩。承包三十年。因女儿读书，家庭经济十分困难。1999年将田流转给刘叔良耕种，每年上交任务如数交清。2012年6月，突然收到村里的另一个《农村土地承包经营权证》，原告原承包的农田，除门口团五斗3.1亩外，其它都没有了。后经查询，知道其中港边新田1.77亩农田分给了第三人刘四军。请求法院判决颁发给第三人刘四军06041100807009号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中涉及原告部分土地承包经营权无效。
原告向本院提交了如下证据：1、身份证明；2、《集体土地承包经营证》，证实1996年其有责任田6.11亩，承包期30年；3、耕田承包合同，证实责任田交由刘淑良耕种；4、原告历年欠上缴款的情况；5、文付村的收据，证据4、5证实上缴款系原告所交。6、余家组11户出具的证明，证实1996年后未调整责任田。7、农村土地承包经营权证，证实2009年5月31日原告只有3.1亩责任田。8、刘四军的土地承包合同，证实港边新田1.8亩地变更至了刘四军名下。9、户口证明，证实原告没有减少家庭成员。10、司法所的证明，证实其没有超过起诉期限。
被告岳阳县人民政府答辩称：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。被告颁发农村土地经营权证是依法履行行政职能。1、2009年答辩人在全县范围内开展农村土地承包经营权证的核发、换发、补发工作有政策依据。2、被告为第三人刘四军颁发06041100807009号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》程序合法、依据充分。第三人刘四军所在的柏祥镇文付村按照县、镇的工作方案，根据各户土地承包现象，登记造册，与第三人刘四军签订土地承包合同，并将相关资料报柏祥镇经管站，然后再报被告，经被告审核后颁发的证件。3、根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二点第三条规定：承包土地“大稳定、小调整”。2002年原告所在小组进行小调整符合政策规定和当地“增人增田，减人减田”的惯例。4、原告起诉要求收回原承包耕地已超过了起诉期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据：1、文付村村民委员会与刘四军、刘根荣签订的《农村土地承包合同书》，证实其颁发农村土地承包合同经营权证有事实依据。2、中办发(1997)16号文件、湘办发(2006)2号文件、岳政办函[2008]51号通知、岳县政办函[2008]82号岳阳县人民政府关于印发岳阳县完善农村土地承包管理工作方案的通知。证实其颁发证件是按照中央、省、市、县文件精神办理的。
第三人刘四军没有提供书面答辩意见，口头答辩称：2002年调了责任田之后再没有调责任田。
第三人刘四军向本院提供了06041100807009号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证实其合法取得责任田。
被告对原告提供的证据的质证意见为：原告提供的证据1、2、3、6、7、8、9、10的真实性没有异议，证据4、5的真实性、合法性均有异议，欠款、收条不知是谁写的，不能证明已缴上交款。证据9的证明目的有异议，原告的大女儿是1973年出生、二女儿是1975年出生的，到2002年都应该结婚了。证据10的证明目的有异议，司法所的调解不能导致诉讼时效的中断。
第三人刘四军对原告提供的证据的质证为：证据1、2、6、7、8、9、10没有异议，证据3、4不真实，证据5不清楚。
原告、第三人对被告提供的证据的真实性没有异议。
原告、被告对第三人提供的证据的真实性没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、6、7、8、9、10、11，被告提供的证据，第三人提供的证据，双方当事人均没有异议，本院予以采信。原告提供的证据4历年的上缴情况，证据5黄水秀的收条，因证据4、5没有加盖公章，也没有收款人的陈述，无法证实原告缴纳了本案所涉责任田的上交任务的事实，本院不予采信。
经审理查明，1996年5月18日，岳阳县柏祥镇文付村给原告颁发了《集体土地承包经营证》，承包责任田6.11亩，包括门口团五斗3.145亩，门口三角二斗0.765亩，门口塘边小田0.255亩，一如斗坵0.2125亩，港边新田1.785亩。承包三十年。2002年柏祥镇文付村余家村民小组，根据自定的五年一大调，一年一小调，增人增田，减人减田的约定，将原告承包的港田新田1.785亩调给了第三人刘四军。自2002年开始一直由刘四军耕种。
2008年，被告岳阳县人民政府根据中央、省、市关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的精神，制订了《岳阳县完善农村土地承包管理工作方案》。原告所在的柏祥镇文付村民委员会，根据岳阳县委、县政府的安排，通过清查摸底，登记造册，按照依法依规、尊重历史、注重现实、群众认可的原则，与农户签订《农村土地承包合同书》。柏祥镇村民委员会经审查核实后，于2009年3月28日与原告刘根荣、第三人刘四军签订了《农村土地承包合同书》，刘根荣的承包地总面积3.1亩，地块名称大五斗半。刘四军承包地总面积3.4亩，其中包括新田1号1.8亩。承包合同书中农户的签名都是刘淑良(系原告所在组的组长)代签，但都书写了农户的身份证号码。柏祥镇村民委员会将材料交给岳阳县农林经济管理局，经该局核准后，岳阳县人民政府给第三人刘四军颁发了06041100807009号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》承包土地总面积3.4亩，其中包括新田1号1.8亩。2012年6月，原告刘根荣领取了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，认为该证比1996年《集体土地经营证》的面积少3.01亩，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。被告颁发农村土地经营权证是依法履行行政职能。农民集体所有的土地归村民委员会集体所有，村民对土地依法享有承包经营的权利，任何单位和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。农村土地的发包，一般是按照所在村委会土地的人均亩数和农户的人口数量实施发包的。但在土地的承包经营过程中，村委会土地的面积数量和农户的家庭人口处于一种动态的量变过程。因农村集体经济组织的土地被征用而形成土地面积的减少或者农户承包土地的亩数与农户家庭人口发生增减变化，就必然会涉及到土地的调整问题。无论是土地被征用还是一段时间内农户家庭发生人口增减的变动，发包方即村委会或村民小组对发包土地进行调整是不可回避的。如果面对业已变化了的客观情况，机械地套用农村土地承包法第二十条“耕地的承包期为三十年”的规定而不进行及时的调整，势必会使一部分农户丧失耕地而无田可种。“耕地的承包期为三十年”，应当理解为农村土地实行承包经营的制度三十年不变。作为发包方的村委会和作为承包方的农户就土地签订的承包合同，期限为三十年。但不能就此机械地理解为：农户所承包的地块和所承包的亩数一包三十年不变。也就是说，不能排除在客观条件发生了变化的情况下，村委会与农户就承包土地进行必要的调整。本案中，原告刘根荣所在的村民小组根据人口的增减及村民小组的约定，2002年将原告刘根荣的部分承包田调给第三人刘四军并不违反法律规定。被告岳阳县人民政府根据柏祥镇政府及岳阳县农林管理局的审核向第三人刘四军颁发的06041100807009号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》符合法律规定。原告刘根荣要求确认颁发给第三人刘四军06041100807009号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中涉及原告部分土地承包经营权无效的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘根荣要求确认颁发给第三人刘四军06041100807009号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中涉及新田1号1.8亩土地承包经营权无效的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘根荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 陈玉香
审判员 李明霞
审判员 陈 子
二〇一五年十二月八日
书记员 胡 娜