浙江省湖州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙05行终21号
上诉人（原审原告）杨卫青。
被上诉人（原审被告）安吉县社会保险管理局，住所地浙江省安吉县递铺镇昌硕路395号。
法定代表人朱晖，该局局长。
委托代理人刘国祥，浙江求直律师事务所律师。
原审第三人安吉恒丰竹木产品有限公司，住所地浙江省安吉经济开发区塘浦工业园区。
法定代表人胡波，该公司董事长。
委托代理人陈涛，浙江浦源律师事务所律师。
委托代理人朱仲烨，浙江浦源律师事务所律师。
上诉人杨卫青与被上诉人安吉县社会保险管理局（以下简称安吉县社保局）、原审第三人安吉恒丰竹木产品有限公司（以下简称恒丰公司）社保管理行政确认一案，不服德清县人民法院（2015）湖德行初字第148号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月26日立案受理后，依法组成合议庭，于同年3月7日公开开庭进行了审理。上诉人杨卫青，被上诉人安吉县社保局的副局长何兴峰、委托代理人刘国祥，原审第三人恒丰公司的委托代理人陈涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：安吉县社会保险管理信息系统显示，杨卫青20**年3月13日前的工伤保险费由安吉祥通劳务有限公司缴纳，缴费基数为1787元／月。2013年3月13日，原审第三人恒丰公司为杨卫青缴纳工伤保险费，安吉县社会保险管理信息系统显示2013年3月—2013年6月恒丰公司以1787元／月作为缴费基数缴纳工伤保险费，2013年7月—2014年10月以2004元／月作为缴费基数缴纳工伤保险费。2013年11月18日，杨卫青在工作过程中不慎被割伤右手手指。2013年12月9日，安吉县人力资源和社会保障局认定杨卫青工伤。2014年4月25日，安吉县劳动能力鉴定委员会评定杨卫青伤情为八级伤残。2014年5月26日，安吉县社保局按照杨卫青“上年度缴费基数”为1895.5元／月的标准，核算出杨卫青从工伤保险基金中应当享受的一次性工伤保险待遇，共计40265.77元。2014年7月24日，杨卫青与恒丰公司就工伤保险待遇问题发生争议，杨卫青提起劳动仲裁。安吉县劳动人事争议仲裁委员会于2014年11月21日作出安劳仲案字（2014）第0128号仲裁裁决书。后杨卫青不服，提起民事诉讼。浙江省安吉县人民法院于2015年2月3日作出（2014）湖安民初字第1444号民事判决书。杨卫青认为安吉县社保局未履行浙江省2012年度在职职工平均工资3340.58元／月缴费基数，擅自设立安吉县“上年度缴费基数”1895.5元／月的行政行为违法，诉至原审法院。另查明，2011年度浙江省在岗职工的平均工资为2977.6元／月，2012年度浙江省在岗职工的平均工资为3340.6元／月。
原审法院认为：一、首先，《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《征缴条例》）第二条规定，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）的征收、缴纳，适用本条例。《工伤保险条例》第三条规定，工伤保险费的征缴按照《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。其次，《征缴条例》第六条规定，社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。《浙江省社会保险费征缴办法》（以下简称《征缴办法》）第六条规定，社会保险费参保关系由人民政府地方税务机关实行属地征收。故杨卫青的社会保险费征缴工作由所属地税务机关执行。而《劳动和社会保障部关于基本养老保险费征缴有关问题的复函》（劳社厅函（2002）50号）规定，缴费申报和缴费基数的核定，必须按征缴条例的规定，由社会保险经办机构负责，不能因征收机构的改变而改变。因此，安吉县社保局作为社会保险经办机构，负有对缴费单位申报应缴纳的社会保险费数额、缴费基数核定的职责。再次，《征缴条例》第十条第一款规定，缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。故恒丰公司负有及时申报和缴纳社会保险费的义务。二、根据《工伤保险条例》第十条规定，用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费，用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。对难以按照工资总额缴纳工伤保险费的行业，其缴纳工伤保险费的具体方式，由国务院社会保险行政部门规定。该法第六十四条第一款规定，本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。第二款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患××前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。本案中，因恒丰公司于2013年3月13日通过招工再参保方式为杨卫青续保工伤保险费，依照《浙江省职工基本养老保险条例》第九条第二款规定，新参加工作、重新就业和新建用人单位的职工，从进入用人单位之月起，当年缴费工资按用人单位确定的月工资收入计算。恒丰公司为杨卫青申报的缴费工资分别为2013年3月至2013年6月期间的1787元／月；2013年7月—2014年10月期间的2004元／月（其中当年7月1日至次年6月30日为一社保年度）。安吉县社保局依据恒丰公司为杨卫青申报的每月缴费工资，核算得出杨卫青平均月缴费工资即1895.5元／月，并以此作为“上年度缴费基数”核算杨卫青的工伤保险待遇，于法有据，原审法院予以支持。同时，依据2011年度浙江省在岗职工的平均工资为2977.6元／月和2012年浙江省在岗职工的平均工资为3340.6元／月的标准，恒丰公司为杨卫青申报的月缴费工资既没有高于浙江省在岗职工平均工资的300%，也不低于浙江省在岗职工平均工资的60%。在法律、法规允许的范围内，安吉县社保局已尽到了审慎核查的义务。故杨卫青诉请缺乏事实依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨卫青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨卫青负担。
上诉人杨卫青上诉称，上诉人与原审第三人恒丰公司在2004年确定了劳动关系，一直在厂里锯板作业，但企业一直没有为上诉人参加社会养老及医疗保险。上诉人多次要求原审第三人为上诉人办理相关福利待遇，但企业推诿至今，不为上诉人参加保险。被上诉人也未履行行政主管监督责任。在2013年11月18日上午11时左右，上诉人在车间内进行锯板作业时，因操作不慎被电锯割伤右手手指，事发后及时送往安吉濮氏中医骨伤医院治疗，诊断为右手指末节离断伤；右中环指近指间关节缺损，伴血管神经肌腱断裂；右小指血管神经肌腱断裂，至2013年12月1日出院，经医院治疗基本终结，多次与企业协商解决未果，在2013年12月9日向案外人申请工伤认定，作出安人社工（2013）第0965号工伤认定决定书。又在2014年4月25日向案外人申请，作出安劳能鉴（2014）第0189号鉴定结果，评定为：八级伤残。上诉人依法向安吉县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，多次调解，原审第三人同意赔偿115000元，上诉人依据浙江省2014在职职工平均工资计算，应当赔偿上诉人伤残补助金11个月，工伤医疗补助金7个月，按全省平均工资3709.42元计算，应赔付上诉人66769.56元，因被上诉人擅自降低安吉县企业在职职工参保缴费基数1895.50元，导致上诉人减少直接经济损失32650.56元，被上诉人行为侵害上诉人合法利益。后经安劳仲案字（2014）第0128号裁决书，又向安吉县人民法院提起诉讼，于2015年2月3日判决，上诉人对判决结果不服。因被上诉人行政行为违法，使法院难以支持上诉人的诉请导致败诉。上诉人为了维护自己的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条规定，依法向人民法院提起诉讼，但一审法院对上诉人在岗职工平均工资计算错误，应按省在岗职工平均工资的60%至300%标准内确定参保依据，也未经上诉人参保需要的基数，虽然在法律、法规允许的范围内，因被上诉人未尽到监管和认真审核核查的义务，违反劳动者真实意思表示，侵害了上诉人参保基数的标准和知情权，该行为违法。请求二审法院查明事实依法撤销（2015）湖德行初字第148号行政判决书，判令被上诉人责令原审第三人履行浙江省2014年度在职职工平均工资3709.42元缴费基数参加保险，判令被上诉人擅自设立安吉县上年度缴费基数为1895.50元行政行为违法；并判令被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人安吉县社保局答辩称，被上诉人是社会保险的经办机构，根据《社会保险征缴条例》、《工伤保险条例》相关的法律、行政法规来核算上诉人的工伤待遇，根据《工伤保险条例》第64条核算工伤待遇的本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患××前12个月的平均月缴费工资，而上诉人自2013年3月份到11月份这段时间是在第三人恒丰公司上班，其工伤伤残补助待遇就是根据这8个月的缴费工资核算出来的，根据《工伤保险条例》的相关规定，被上诉人对缴费基数的核定职责就是在于用人单位的申报是否在统筹地区平均的60%-300%之间，如果上诉人认为其用人单位为其少缴纳了社会保险费导致其享受工伤待遇不足，应通过其他途径予以解决。综上，被上诉人认为原审判决事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
原审第三人恒丰公司答辩称，一、原审第三人作为用人单位为被上诉人申报月缴工资没有低于省平均工资的60%，不存在违法的行为。原审第三人与上诉人建立劳动关系在2013年3月份并没有上年度的平均工资计算，按照平均工资60%缴纳不违法。二、上诉人认为其参保基数不知情，这点与客观事实不符。原审第三人为上诉人缴纳的基数这点上诉人之前从未提出，所以其应该是知情的。三、原审第三人作为用人单位已经按照安吉县人民法院判决履行了全部的赔偿义务。故原审第三人认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当驳回上诉人的上诉，维持原判。
各方当事人在一审期间提交的全部证据材料，已由原审法院移送至本院。经审查，本院经审理确认的事实与一审一致。
本院认为，根据《浙江省社会保险费征缴办法》第十六条第一款规定，缴费单位应当在每月10日前按照有关规定自行计算应缴费额，向地方税务机关申报缴纳社会保险费，并对申报事项的真实性负责。其中，城镇个体劳动者凭社会保险经办机构核定的应缴费额向地方税务机关申报并缴费。根据《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款规定，缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。由此可知，上诉人杨卫青缴纳社会保险费数额应当是原审第三人恒丰公司计算并申报。而被上诉人安吉县社保局作为社会保险经办机构，具有对原审第三人申报的应缴社会保险费数额以及缴费基数进行核定的职责。
根据《工伤保险条例》第六十四条第二款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患××前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。上诉人所在用人单位原审第三人恒丰公司在上诉人受到涉案工伤前为上诉人申报的社保缴费工资数额具体为：2013年3月至同年6月为每月1787元，2013年7月至同年10月为每月2004元，既不高于浙江省在岗职工平均工资的300%，也不低于浙江省在岗职工平均工资的60%。被上诉人根据原审第三人为上诉人申报的社保缴费工资，计算得出上诉人月平均缴费工资为1895.5元，故被上诉人对上诉人缴费工资的核定并无不当。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人杨卫青负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何育红
代理审判员 沈 屹
代理审判员 彭伟伟
二〇一六年四月十六日
书 记 员 凌烈妮