内蒙古自治区土默特左旗人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）内0121民再8号
原审原告：兰兴风，又名兰新风，女，1964年10月2日出生，汉族，下岗职工，住土默特左旗。
委托诉讼代理人：李莉，内蒙古融兴律师事务所律师。
原审被告：赵安荣，又名赵安云，男，1948年6月7日出生，汉族，农民，住土默特左旗。
委托诉讼代理人：糜育民，北京市凯亚律师事务律师。
委托诉讼代理人：张璟梅，呼市第二法律服务所法律工作者。
原审被告：李占恩，男，1964年4月2日出生，蒙古族，个体工商户，住土默特左旗。
原审第三人：土默特左旗把什区域服务中心把什村委会，住所地：内蒙古呼和浩特市土默特左旗。
法定代表人:云永平，该村委会主任。
原审原告兰兴风诉原审被告赵安荣、李占恩、原审第三人土默特左旗把什区域服务中心把什村村民委员会排除妨害发回重审一案，本院于2014年3月18日作出的（2013）土左民初字第773号民事判决，判决：驳回原告兰兴风的诉讼请求。宣判后，原审原告兰兴风不服，向呼和浩特市中级人民法院于提起上诉。呼和浩特市中级人民法院于2014年6月27日作出（2014）呼民四终字第00282号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。原审原告兰兴风不服呼和浩特市中级人民法院2014）呼民四终字第00282号民事判决，向检察机关申诉。内蒙古自治区人民检察院作出内检民（引）监（2015）15000000116号民事抗诉书，向内蒙古高级人民法院提出抗诉。内蒙古高级人民法院作出（2015）内立一监字第00080号民事裁定，提审本案。于2016年9月26日作出（2016）内民再69号民事裁定书，本院再审本案。裁定：一、撤销呼市中院（2014）呼民四终字第00282号民事判决及土默特左旗人民法院（2013）土左民初字第773号民事判决书；二、本案发回土默特左旗人民法院重审。
本院重新受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原审原告兰兴风及其代理人李莉，原审被告赵安荣及其代理人糜育民、张璟梅，原审被告李占恩到庭参加了诉讼，原审第三人土左旗把什区域服务中心把什村民委员会未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告兰兴风向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判决排除妨害，确认涉案地基的使用权属于原审原告。
事实与理由：1987年5月6日，原审原告父亲兰计科（已故）出资2000元有偿取得第三人现主张的一块宅基地的使用权，当时将款交给了时任村委会会计李占恩，李占恩为原审原告的父亲开了一张收据，其内容为“今收到兰计科交来地基款2000元”。但在“交款人”一栏中却写了“李占恩”的名字。兰计科取得宅基地后，将此块地基赠与了原审原告兰兴风。随后原审原告拉运石料，雇佣石工将正房、南房根基垒起。1992年兰兴风与前夫因感情不合，经土左旗人民法院（1992）土左民判字第156号民事判决和呼市中级人民法院（1993）呼民终字第136号民事判决，判决兰兴风与刘玉林离婚。两级法院判决中都涉及到本次原审原告所主张的该块宅基地。一审法院（土左旗人民法院）判决书判决内容的第四项判决“宅基地一处折价，地基归兰新凤所有”。呼市中级人民法院全部维持了一审法院的判决。两审判决都能够证明以下问题：1、取得宅基地时间是1987年，而用的收据是“1997”年，将”9”改为“8”，因为两级法院的判决时间是“1992”和“1993”年，所以当时任会计的李占恩将“9”改成“8”是正常的；2、证明涉案地基的使用权属归原告，原告符合主体资格。可是原告在2013年6月16日从国土局申请土地使用权登记表，让四邻签字时才发现，在原告垒起的根基上抹上水泥，后经打听得知，是原任把什村会计李占恩出售给赵安荣。原审原告多次找第三人，第三人推诿，又找到土左旗把什区域中心司法所进行调解，李占恩拒不到场，原告只好向人民法院起诉。原审原告认为，原审原告父亲有偿合法取得了宅基地使用权，后赠与原审原告，这一点两级法院判决已确定，而李占恩明知该地基已经有偿转让，而又非法出售于赵安荣，当原告找到赵安荣理论，赵安荣却不配合解决，故请求法院判决排除妨碍，确认涉案地基的使用权。
原审被告李占恩辩称：原审原告提起诉讼的主要证据是一张收据，该证据是1997年改为1987年的一份收据，而本案第一被告1987年还没有担任村委会会计，真正担任会计的时间是1989年至1993年期间，在“交款人”栏里虽有“李占恩”的签名，但由于时间改动后不符合客观实际情况，故无法确认该证据的真实性。2、该收据上的名字是兰计科，据原告说是其父亲，原告接受其父亲赠予后并没有征得村委会的许可，也没有到村委会办理变更登记手续，故其形式还是内容均不能当作证据使用。3、本案不应将李占恩列为被告，原告的诉请与李占恩无任何关系，李占恩对诉争的宅基地既没有侵占又没有施工，应驳回对李占恩的起诉。
原审被告赵安荣辩称，原审原告没有证据证明从父亲兰计科处以何种形式取得兰计科购买的宅基地的使用权，也没有证据证明兰计科宅基地的具体位置在哪儿，原告并不是把什村村民，对宅基地的使用权并没有取得村委会及区域服务中心的认可，故不具备主体资格。根据土地管理法规定，对土地所有权和使用权发生争议，应协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《内蒙古自治区农村牧区宅基地管理办法》第十六条也规定了对宅基地使用权发生争议，当事人应协商解决。协商不成的，由旗人民政府处理。当事人对处理不服的，可以向作出处理决定的上一级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。据此，行政处理程序是土地权属诉讼的前置程序，以双方对土地权属争议不能自行协商解决的情况下，只能首先申请土地管理部门进行处理，对处理决定不服的，方可向人民法院提起诉讼。
第三人土默特左旗把什区域服务中心把什村委会未未到庭参加诉讼，也未提出书面答辩。
原审原告向法庭提供了收据、地籍调查表、判决书、证明、照片，证人刘贵武、刘生铁证明东临李银发，西邻贾海军，北邻高志强，南临郑润怀，东西长16米，南北长21米宅基地使用权属原告。原审被告李占恩对原审原告所出示的收据予以认可，但判决书中地基只可以证明给了兰新凤一块地基，证明不了就是赵安荣施工的这块地基。地籍调查表中有四邻签字，但四人的签字都一样，指纹也不清楚，所以不予认可。贾海军、刘贵武的证言互相矛盾，不能作为证据使用。原审被告赵安荣质证意见同李占恩的意见。
原审被告李占恩未向法庭提供证据。
原审被告赵安荣向法庭提供五组证据：一、证明（原任村长杨云发，书记云文华证明）证明原地毯厂厂长王俊在1989年至1991年期间购买把什村民中后地基一块，后卖给了被告赵安荣。二、地籍调查表，证明被告赵安荣购买宅基地已经过把什村委会认可，并出具了四至地界证明；三、个人建房用地申请表，证明赵安荣的建房申请已经把什村委会的批准。四、证人章班定、赵香云、郝永在本次出庭作证，证明该争议宅基地是王俊转让给赵安荣的。五、《集体土地使用权证》证明其取得了争议宅基地的土地使用权。原审原告对上述证据均不予认可。
本院对当事人提供的证据分析认为，原审原告兰兴风所提供的证据可以确认兰兴风父亲在把什村委会（原把什乡）购得了一块宅基地并已经垒起根基的事实，该事实有兰兴风所持有的宅基地收费收据，以及土默特左旗人民法院（1992）土左法民判字第156号卷宗中判决内容第（五）项中由兰兴风的前夫刘玉林垒根基且在诉讼中对根基价值进行鉴定等事实确认。但不能证明该争议的地基的坐落及具体位置以及四邻。在对把什村委会原书记和村长的调查中，都说不知道给兰兴风父亲批过地基，故本院对兰兴风所提供的证据不予认定。本次庭审原审被告赵安荣向法庭提供了《集体土地使用证》，证明其对该争议宅基地取得了占有使用权，取得了合法的手续。对此本院予以认定。故本院认定的本案事实为：原审原告的父亲兰计科（已故）出资2000元从原审第三人处购得一块宅基地。由把什村在89年至93年担任会计的原审被告李占恩为原审原告的父亲出具了收到地基款的收据一张。呼和浩特市中级人民法院（1993）呼民终字第136号民事判决书中的判决内容第（四）项中，涉及原审原告同前夫离婚时对婚姻存续期间的财产进行分配，判决书提到了兰新凤和前夫共建宅基地一处折价，地基归兰新凤所有，但未说明该宅地基的位置及四邻。本院对地基调查表的四邻进行核实，均不是四邻本人签字。并对当时批地的村长和书记进行了调查，都说不知道给原审原告父亲批过宅基地。原审原告兰兴风也没有提供其他证据证明其取得了争议宅基地的使用权。而原审被告赵安荣向法庭提供了《集体土地使用权证》，证明于2015年2月2日已取得了土地使用权。
本院认为：本案争议的焦点是宅基地的使用权归谁所有。是谁侵害了对方的权利。庭审中，原审原告提交的证据不能证实该争议地基归其所有，更没有提交国家颁发的宅基地使用权证。故该案应先确权，然后再考虑是谁侵权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。故该案不属于法院审理范围，应由人民政府确权。综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项之规定，裁定如下：
驳回原审原告兰新风的起诉。
案件受理费100元退还原审原告兰兴风。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院人民法院。
审判长 郑国庆
审判员 李耀年
审判员 补小平
二〇一七年一月十日
书记员 郭白羽
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国土地管理法》第十六条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：起诉必须符合下列条件：
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。