贵州省剑河县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）剑民初字第35号
原告杨章兰，女，剑河县人。
委托代理人王诚万，男，剑河县人。
被告剑河县林业局。地址：剑河县革东镇县府路*号。
法定代表人陈光辉，该局局长。
委托代理人龙家玉，该局工作人员。
原告杨章兰诉被告剑河县林业局确认劳动关系纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨章兰及其委托代理人王诚万、被告剑河县林业局的委托代理人龙家玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨章兰诉称：剑河县人民政府、县林业局于1977年至1978年组织全县林建团到柳川镇楠木坳一带造林约3000亩。1978年，被告聘请我等16人对林场进行除草、薅土、补栽看管至今，林木早已成林成材。被告聘用原告的月工资从21元、35元、90元、150元、400元500元逐年递增。我们认为工资过低，多次要求增加未果。自被告聘请我们以来，一直未为我们缴纳失业保险和养老保险。2013年被告采伐林场约1万立方米，卖价400万元，仅给我们16人90万元。2014年1月起停发工资，单方解除劳动合同。林场尚有林木约1000亩，材积2000立方米。被告向县人民政府报告，拟砍伐剩余林木出售，给我们24万元作为解除合同的补偿安置。我们仅享有微薄工资，日夜管理36年，要求享有30%的分成，不同意被告的补偿方案。2014年，我们向仲裁委申请仲裁，仲裁委以不符合受理条件为由不予受理。请求：1、确认我与被告形成劳动关系；2、判决确认被告违反劳动合同法规定，擅自解除劳动合同所应承担支付原告经济补偿的二倍赔偿金59591元，终止双方劳动关系；3、支付我2014年工资10215.60元（851.3元／月×12个月）；4、缴纳15年基本养老保险费和失业保险费。。
被告剑河县林业局辩称：根据县委党发［77］22号《关于建立林业建设民兵团的通知》精神，从全县抽调1000人组成林业建设民兵团治山造林。民兵团营造的林由县组织林场管理，成林后按1：2：7分成，即土地所有者占1成，2成留作积累扩大再生产，7成给投工的社队。林业建设兵团首先在柳川镇楠木坳造林2000亩。1979年3月28日成立楠木坳林场，场员来自林业建设兵团，现有场员16人。2008年全县集体林权制度改革后，林场土地通过林改划分到户，群众强烈要求采伐林木，重造高效林业基地。场员亦要求采伐分成用于养老安置。经柳川镇人民政府、剑河县林业局、楠木坳林场、柳川镇菜园村组代表共同协商达成一致形成会议纪要，楠木坳林场享有30%、柳川镇人民政府享有20%、剑河县林业局享有20%、土地权属方柳川镇下菜园村享有30%。2013年拍卖获款306万元，楠木坳林场得款91.8万元，已支付完毕。未采伐的林木，我局根据县政府安排，派员进行调查评估，林木价值73.6万元。为保障林场人员的利益，县政府同意出资22.8万元收购林场应享有的份额。按属地管理原则，楠木坳林场属柳川镇人民政府管理，与林场场员签订森林管护合同亦是柳川镇人民政府，我局与原告不存在劳动关系。请求驳回原告的诉讼请求。
原告举证如下：
任职通知，用以证明潘年花为林场场长；
森林管护协议和工资表，用以证明双方存在劳动关系；
剑河县林业局［78］剑林字第47号《关于楠木坳杉木林基地管理意见的请求报告》，用以证明原告受聘于林场的劳动时间；
关于要求增加工资的请求和报告，用以证明林场工人因待遇低多次申请增加工资；
剑河县林业局《关于对楠木坳林场剩余林木处理及林场人员安置的建议》，用以证明被告终止合同后仅拟给林场24万元的补偿安置；
不予受理案件通知书，用以证明仲裁委员会不受理原告等人提出的仲裁申请；
剑河县2013年从业人员和工资情况，用以证明原告依法享有的年最低工资为10216元。
被告举证如下：
剑河县委党发［77］22号文件《中共剑河县委关于建立林业建设兵团的通知》，用以证明林场由林建兵团营造，由县组织管理；
剑革发［79］18号文件《关于林建团造林基地交由所在社队管理的通知》，用以证明按属地原则，剑河县林业局不是适格被告；
柳党通字（2011）11号文件《关于江政国同志任职的通知》，用以证明潘年花的场长职务系柳川镇人民政府任命，剑河县林业局与原告不存在劳动关系；
《出售林木协议书》，用以证明原告等人于2012年7月25日、2013年4月28日私自出卖楠木坳林木；
《森林管护协议》，用以证明原告是与剑河县柳川镇人民政府签订合同，剑河县林业局不是适格主体；
财政支付申请单，用以证明原告等人的91.8万元已全部支付完毕。
原告对被告所举的证据、被告对原告所举的证据的真实性、合法性、关联性未提出异议，本院予以认定，作为认定案件事实的依据。
根据原、被告陈述及提交的有效证据，查明：1977年剑河县委根据党发（77）《关于建立林业建设兵团的通知》，从全县组织1000人成立林业建设兵团，从事建设集中成片的林业基地。《关于建立林业建设兵团的通知》明确，民兵团营造的林木由县组织林场管理，成林后按1：2：7的比例分成，即10%给山地所有者，20%留作积累扩大再生产，70%分给投工的社队。林业建设兵团于1978年完成柳川镇楠木坳造林基地。根据1979年3月20日剑河县革命委员会剑革发（79）18号文件《关于林建团造林基地交由所在社队管理的通知》，林业建设兵团留下人员成立楠木坳林场进行管护。管理人员的生活费由林业局从乙种育林基金中每人每月补助21元，其中12元交本人作生活费，9元由林业局交所在生产队，按同等劳力照记工分，年终参加分配，直到成林为止。护林初期，林场员工除领取固定资外，还按抚林1.5元／亩、薅修9元／亩领取报酬。楠林坳林场员工有江政国、龙胜宇、龙志英、潘年花、邰秀美、杨世发、姜光发、杨章兰、龙明珍、唐大琼、姚老路、杨昌德、饶朝英、龙明光、王家付、杨仁海等16人。姚老路因工资低于1989年主动退出，由杨健接替；饶朝英出嫁后于1991年退出，由王光芝接替；龙明珍因出嫁于1989年由其父龙胜和接替；唐大琼回家种地于1988年由其婆母饶国英接替；杨昌德于1984年由其弟杨通文接替；龙明光于1988年由其妻妹唐大梅接替；王家付于1986年由其弟王家生接替；杨仁海于1990年由其子杨志德接替。2008年，楠木坳林场以每月工资150元太低为由，向县人民政府申请增加工资。2012年向县人民政府请示，请求增加护林员工资并要求遵守2009年会议确定的分成决定。2013年，剑河县人民政府拍卖楠木坳林木获价款306万元，剑河县财产局按30%的比例将91.8万支付给林场，该款已由杨仪兵领取（林场员工称实际得到90万元进行分配）。楠木坳林场尚余部分林木，剑河县林业局根据县政府安排，派员进行调查评估，评估林木价值73.6万元。县政府拟出资22.8万元收购林场应享有的份额，林场员工对此提出异议。
2011年5月4日，中共剑河县柳川镇委员会、剑河县柳川镇人民政府根据林场的申请，以柳党通字（2011）11号文件《关于潘年花同志任职的通知》，同意潘年花任楠木坳林场场长。2009年至2012年，剑河县林业局每年与林场人员分别签订《剑河县天然林资源保护工程森林资源管护承包合同》，2013年由柳川镇人民政府与林场人员分别签订《剑河县天然林资源保护工程第二期2013年度森林管护协议》。2009年至2013年，通过财政资金按管护协议支付原告等林场员工管护费。2014年，林场员工16人向剑河县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、根据劳动合同法第46、47条的规定解除劳动合同或终止劳动关系，按工作年限，每满一年支付一个月工资标准，补偿申请人经济补偿1152000元；2、根据社会保险法第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”之规定，为申请人办理养保险和失业保险。剑河县劳动争议仲裁委员会以请求不属于劳动争议受案范围为由于2014年10月27日作出剑劳仲案不（2014）3号不予受理通知书。
本院认为：被告以双方不存在劳动关系为由对原告的诉讼请求进行抗辩，双方的争议焦点为是否形成劳动关系。依照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第五条“劳动者与用人单位就是否存在劳动关系引发争议的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”之规定，申请确认劳动关系属于劳动争议受案范围。原告在申请仲裁时的请求事项与诉讼请求事项不同，诉讼请求的确认形成劳动关系等事项尚未申请劳动争议仲裁委员会仲裁。依照《中华人民共和国劳动法》第七十七条“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。”七十九条“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”之规定，劳动争议仲裁系前置程序，应先行仲裁。原告就形成劳动关系等诉讼请求事项系劳动争议，未经仲裁直接向法院起诉不当。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十七条、第七十九条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告杨章兰的起诉。
案件受理费10元，退回原告杨章兰。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审判长 欧文权
审判员 李荣碧
审判员 谢隆珍
二〇一五年七月三日
书记员 粟 慧