广东省阳江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤17行终22号
上诉人（原审原告）：阳春市春湾镇大福珠宝行。住所地：广东省阳春市春湾镇人民中路**号。
经营者：林丹，女，1973年12月20日出生，汉族，户籍地广东省阳春市马水镇。
委托诉讼代理人：陈昭锦，男，1962年7月9日出生，汉族，户籍地广东省阳春市春城镇。
被上诉人（原审被告）：阳春市工商行政管理局。住所地：广东省阳春市春城府前路***号。
法定代表人：林ＸＸ，该局局长。
委托诉讼代理人：周辉，阳春市工商行政管理局法规股股长。
被上诉人（原审被告）：阳春市人民政府。住所地：广东省阳春市春城府前路***号。
法定代表人：罗汉杰，该市市长。
委托诉讼代理人：黄厚锋，阳春市人民政府法制局干部。
委托诉讼代理人：刘泳，阳春市人民政府法制局干部。
上诉人阳春市春湾镇大福珠宝行（以下简称大福珠宝行）因与被上诉人阳春市工商行政管理局（以下简称阳春市工商局）、阳春市人民政府工商管理行政处罚纠纷一案，不服阳春市人民法院（2016）粤1781行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明：2016年6月30日，阳春市工商局对大福珠宝行进行现场监督检查，发现收银台上摆放有“大福珠宝行质量保证单”，该单据中印有“宝石类（含钻石、玉器、水晶、珍珠、玛瑙）不可退换”字样。阳春市工商局于2016年6月30日立案，当天对大福珠宝行作了现场笔录，并提取了印有“宝石类不可退换（含钻石、玉器、水晶、珍珠、玛瑙）”字样的质量保证单据及用该款单据进行足金戒指交易的质量保证单据，于2016年7月1日对大福珠宝行经营者林丹进行询问，于2016年7月5日作出了案件调查终结报告，于2016年7月6日告知大福珠宝行参加行政处罚听证，并告知其有陈述、申辩的权利，于2016年7月12日作出了春工商湾处字[2016]16号《行政处罚决定书》，决定对大福珠宝行罚款5000元。大福珠宝行不服，于2016年7月18日向阳春市人民政府提出复议申请，阳春市人民政府于2016年7月29日受理后，向阳春市工商局发出了答复通知书，要求其在法定期限内提交答复书和相关证据。阳春市人民政府经审查大福珠宝行及阳春市工商局提交的材料并经讨论后，于2016年9月27日作出春府复决字[2016]7号《行政复议决定书》，维持阳春市工商局作出的春工商湾处字[2016]16号的行政处罚决定。大福珠宝行不服，于2016年10月12日提起行政诉讼。
另查明：2015年6月30日，大福珠宝行登记成立，类型属个体户，经营者为林丹，经营范围为珠宝玉器、银、珍珠、铂金零售；首饰加工服务；黄金二手交易。
原审法院认为：根据《合同违法行为监督处理办法》第四条“各级工商行政管理机关在职权范围内，依照有关法律法规及本办法的规定，负责监督处理合同违法行为。”的规定，阳春市工商局对大福珠宝行的合同违法行为作出处理决定，其职权有法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复�机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；……。”的规定，阳春市人民政府对大福珠宝行不服阳春市工商局作出的春工商湾处字[2016]16号《行政处罚决定书》而提出的复议申请作出处理决定，其职权有法律依据。在程序上，阳春市工商局根据现场检查发现大福珠宝行的合同违法行为后，依法受理，进行调查，提取证据，告知大福珠宝行有听证、陈述和申辩的权利后，根据《合同违法行为监督处理办法》第十一条第一款第（一）项和第十二条的规定，作出了处罚决定，程序合法。阳春市人民政府收到复议申请后，依法受理、调查后，经过讨论作出复议决定，程序合法。在认定事实上，�春市工商局经过现场调查，对大福珠宝行的经营者林丹进行问话及提取了大福珠宝行印有“宝石类不可退换（含钻石、玉器、水晶、珍珠、玛瑙）”字样的质量保证单据及用该款单据进行足金戒指交易的质量保证单据，认定大福珠宝行存在合同违法行为，证据充分，且林丹在2016年7月1日的讯问笔录中也承认存在合同违法行为，因此根据《合同违法行为监督处理办法》第十一条第一款第（一）项“经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者下列权利：（一）依法变更或者解除合同的权利；……。”和第十二条“当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不�过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。”的规定，作出对大福珠宝行罚款5000元的处罚，其认定的事实清楚，证据充分，处罚适当，且适用法律正确。阳春市人民政府同样通过调查并讨论后，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”的规定，作出了维持原决定的复议决定，认定事实有据，适用法律准确。综上，阳春市工商局作出的春工商湾处字[2016]16号《行政处罚决定书》和阳春市人民政府作出的春府复决字[2016]7号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，处罚适当，适用法律准确。大福珠宝行认为两被告认定事实错误，适用法律错误，理据不足，原审法院不予采信。大福珠宝行请求撤销两被告分别作出的决定，理据不足，原审法院不予支持。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条、第十条第一款和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决如下：驳回大福珠宝行的诉讼请求。本案受理费50元，由大福珠宝行承担。
上诉人大福珠宝行不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、判决撤销阳春市人民法院作出（2016）粤1781行初28号行政判决书，改判支持大福珠宝行在一审的诉讼请求，撤销被上诉人阳春市工商局于2016年7月12日作出春工商湾处字[2016]16号行政处罚决定�。二、本案一、二审受理费判由被上诉人承担。主要事实和理由：一、2016年1月1日起，大福珠宝行开始使用“大福珠宝行质量保证单”，该单据确实印有“宝石类不可退换”的格式条款，属于合同违法，由于大福珠宝行经营状况差，至2016年6月30日都没有宝石类销售生意。二、大福珠宝行的这种合同违法行为是属于极其轻微的合同违法行为，表现为：1、没有违法所得；2、没有消费者投诉；3、没有消费者纠纷；4、没有对社会造成危害后果。阳春市工商局检查发现问题后，大福珠宝行立即销毁全部的旧单据，彻底纠正了过去的违法行为。三、根据《广东省工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定》的第十六条第一点，合同违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政处罚。四、根据国家工商行政管理总局第51号令：合同违法行为监督�理办法的第十三条：当事人合同违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政处罚。五、阳春市工商局对大福珠宝行的处罚存在认定事实不清和适用法律法规不当。明知这是极其轻微的合同违法，单凭一张空白的质量保证单据就对大福珠宝行处以罚款5000元，这无论从那个角度来讲都是非常错误的，应予以纠正。综上所述，请查明事实真相，主持公道，依法改判支持大福珠宝行一审的诉讼请求。
被上诉人阳春市工商局辩称：一、大福珠宝行违反法定义务拒不提供进、销货单据及经营账册等反映经营情况的凭证，存在隐蔽违法事实的情形。在检查过程中，大福珠宝行对其能反映经营情况的一切进、销货单据，经营账册等均拒绝提供（现场仅发现两份），不仅仅不提供“珠宝类”，其他类（金、银等）也一概不予提供。《个体工商户年度报告暂行办法》第六条第（二）项规定“个体工商户的年度报告包括下列内容：第（二）项“生产经营信息”；《广东省市场监管条例》第二十九条规定，市场监管部门实施监督检查时，可以依法行使下列职权：（二）查阅、复制、登记保存有关的合同、原始记录、销售凭证、账簿电子文档等资料。以上说明个体工商户有保存反映经营信息的账册、进、销、存原始单据的义务并应依法提供检查。大福珠宝行在被检查中违反义务，拒不提供一切反映经营情况凭证，其“无珠宝交易”的说词不应认定为事实。二、阳春市工商局对大福珠宝行的处罚的综合考量的结果，大福珠宝行仅强调其有“无违法所得、无投诉、无纠纷、没对社会造成危害后果”的情节，规避其他存在违法事实和情节。大福珠宝行的违法还存在如下情节：（一）存在违反明知应知的法定义务和行业规范�为规避经营风险和产品质量责任，在该店定制的消费单据（质量保证单）上，通过打印方式加具明显侵害消费者合法权益的条款的情形，大福珠宝行合同违法行为的主观方面比较突出，属于有意行为。（二）存在违法持续时间较长情形，时间达6个月之久；（三）在执法人员调查的过程中，存在违反法定义务，以不合常理的理由（没有账册、进销存单据、只能提供一张已使用的单据），拒不提供与违法相关的合同（票据）、账册，该情节属于应从重处罚情形。（四）存在销售的商品的特性属于贵重及质量问题难以发现产品的珠宝类产品属性，消费者合法权益更易受到侵害情形。大福珠宝行提出没有发生纠纷的情况，很大程度源于珠宝产品质量、等级具有相当大的隐蔽性，消费者不容易发现存在的问题。三、大福珠宝行不存在“违法轻微并及时纠正”的情形。（一）�福珠宝行违法情形属于在检查中发现的持续性违法。（二）大福珠宝行停止使用违法销售凭证不是主动停止和纠正，属于被执法单位发现后被执法单位依法制止。（三）大福珠宝行在一审中极力辩称经营中未受到工商警告或教育不知道是违法，也侧面证实违法属于正在实施阶段，同时，在整个案件办理期间大福珠宝行未提供任何停止使用证明。
被上诉人阳春市人民政府辩称：大福珠宝行不服春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》，于2016年7月26日提出行政复议申请。2016年7月29日，阳春市人民政府受理了大福珠宝行的复议申请，并向阳春市工商局发出了答复通知书，要求在法定期限内提交答复书和相关证据。阳春市工商局在法定期限内提交了答复书和相关证据。阳春市人民政府经审查认定，该局是依法对大福珠宝行进行监督检查时，现场发现的一叠质量�证单是大福珠宝行自行印制，并从2016年1月1日起已开始使用，但因其没有建立商品经营情况账册，无法统计已发生的经营额及其收益状况。大福珠宝行的前述行为，违反了《合同违法行为监督处理办法》第11条的规定。而该违法行为是在监督检查时发现，且对社会未产生危害后果，属《广东省工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定》第19条规定可从轻处罚的情形。同时，阳春市工商局发现涉嫌合同违法的行为后，依法立案受理和调查取证，在作出行政处罚决定前将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据依法告知大福珠宝行，并告知其有提出陈述、申辩和听证的权利。阳春市工商局依照《合同违法行为监督处理办法》第12条规定作出的春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》，是认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理适当的。因此�阳春市人民政府根据《行政复议法》第28条第1款第1项的规定，作出春府复决字〔2016〕7号《行政复议决定书》维持春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》是认定事实清楚、程序合法、处理正确的，一审法院作出（2016）粤1781行初28号行政判决驳回大福珠宝行的诉讼请求也是正确的。
本院查明：原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”阳春市工商局作为阳春市工商行政管理部门，有权依法对合同违法行为进行监督处理。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”大福珠宝行对阳春市工商局的行政处罚不服，选择向阳春市人民政府申请行政复议，阳春市人民政府受理复议申请并作出复议决定，该职权行使有法律依据。
阳春市工商局查明，大福珠宝行从2016年1月1日开始，印制含有格式条款的“质量保证单”作为与顾客进行珠宝交易的格式凭据，格式条款中包含“宝石类不可退换（含钻石、玉器、水晶、珍珠、玛瑙）”。当事人使用上述单据从事经营活动，进行珠宝交易，顾客消费完后没有发生争议。由于当事人没有建立商品经营情况账册，无法统计发生经营额多少元，无法计算其收益状况。上述事实，有现场检查笔录、空白“质量保证单”、使用过的“质�保证单”、询问笔录、现场照片、营业执照复印件、身份证复印件等证据证实。阳春市工商局春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿。国家工商行政管理总局《合同违法行为监督处理办法》第十一条规定：“经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者下列权利：（一）依法变更或者解除合同的权利；……”，第十二条规定：“当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。”大福珠宝行通过格式合同条款排除消费者依法变更或者解除合同的权利，阳春市工商局根据国家工商行政管理总局《合同违法行为监督处理办法》第十二条的规定对其处以5000元罚款，该处罚事实清楚，证据确凿、程序合法。
阳春市人民政府受理大福珠宝行的复议申请后，依法进行了审理，认定大福珠宝行的行为违反法律规定，阳春市工商局的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，处理适当，作出春府复决字〔2016〕7号《行政复议决定书》，维持春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》。阳春市人民政府该行政复议决定认定事实清楚、程序合法、处理正确。
上诉人大福珠宝行上诉主张，其合同违法行为是属于极其轻微的且及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政处罚。本案中，大福珠宝行从2016年1月1日起至2016年6月30日，使用违法的格式合同条款时间长达半年，且不依法向阳春市工商局提供商品经营账册�反映经营情况的凭证，大福珠宝行关于其违法行为轻微，依法应不予处罚的主张不成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人阳春市春湾镇大福珠宝行负担。
本判决为终审判决。
（本页无正文）
审判长 陈德印
审判员 李 桥
审判员 黄光汉
二〇一七年七月十七日
书记员 陈秋瑜
行政判决书
（2017）粤17行终22号
上诉人（原审原告）：阳春市春湾镇大福珠宝行。住所地：广东省阳春市春湾镇人民中路85号。
经营者：林丹，女，1973�12月20日出生，汉族，户籍地广东省阳春市马水镇祥鸿路76号，现住广东省阳春市春湾镇人民中路85号大福珠宝行。公民身份号码：440521197312201366。
委托诉讼代理人：陈昭锦，男，1962年7月9日出生，汉族，户籍地广东省阳春市春城更古坑村委会鸭窝村18号，现住广东省阳春市春湾镇人民中路85号大福珠宝行。
被上诉人（原审被告）：阳春市工商行政管理局。住所地：广东省阳春市春城府前路126号。
法定代表人：林ＸＸ，该局局长。
委托诉讼代理人：周辉，阳春市工商行政管理局法规股股长。
被上诉人（原审被告）：阳春市人民政府。住所地：广东省阳春市春城府前路102号。
法定代表人：罗汉杰，该市市长。
委托诉讼代理人：黄厚锋，阳春市人民政府法制局干部。
委托诉讼代理人：刘泳�阳春市人民政府法制局干部。
上诉人阳春市春湾镇大福珠宝行（以下简称大福珠宝行）因与被上诉人阳春市工商行政管理局（以下简称阳春市工商局）、阳春市人民政府工商管理行政处罚纠纷一案，不服阳春市人民法院（2016）粤1781行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明：2016年6月30日，阳春市工商局对大福珠宝行进行现场监督检查，发现收银台上摆放有“大福珠宝行质量保证单”，该单据中印有“宝石类（含钻石、玉器、水晶、珍珠、玛瑙）不可退换”字样。阳春市工商局于2016年6月30日立案，当天对大福珠宝行作了现场笔录，并提取了印有“宝石类不可退换（含钻石、玉器、水晶、珍珠、玛瑙）”字样的质量保证单据及用该款单据进行足金戒指交易的质量保证单据，于2016年7�1日对大福珠宝行经营者林丹进行询问，于2016年7月5日作出了案件调查终结报告，于2016年7月6日告知大福珠宝行参加行政处罚听证，并告知其有陈述、申辩的权利，于2016年7月12日作出了春工商湾处字[2016]16号《行政处罚决定书》，决定对大福珠宝行罚款5000元。大福珠宝行不服，于2016年7月18日向阳春市人民政府提出复议申请，阳春市人民政府于2016年7月29日受理后，向阳春市工商局发出了答复通知书，要求其在法定期限内提交答复书和相关证据。阳春市人民政府经审查大福珠宝行及阳春市工商局提交的材料并经讨论后，于2016年9月27日作出春府复决字[2016]7号《行政复议决定书》，维持阳春市工商局作出的春工商湾处字[2016]16号的行政处罚决定。大福珠宝行不服，于2016年10月12日提起行政诉讼。
另查明：2015年6月30日，大福珠宝行登记成立，类型属个体户，经营�为林丹，经营范围为珠宝玉器、银、珍珠、铂金零售；首饰加工服务；黄金二手交易。
原审法院认为：根据《合同违法行为监督处理办法》第四条“各级工商行政管理机关在职权范围内，依照有关法律法规及本办法的规定，负责监督处理合同违法行为。”的规定，阳春市工商局对大福珠宝行的合同违法行为作出处理决定，其职权有法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；……。”的规定，阳春市人民政府对大福珠宝行不服阳春市工商局作出的春工商湾处字[2016]16号《行政处罚决定书》而提出的复议申请作出处理决定，其职权有法律依据。在程序上，阳春市工商局根据现场检查发现大福珠宝行的合同违法行为后，依法受理，进行调查，提取证据，告知大福珠宝行有听证、陈述和申辩的权利后，根据《合同违法行为监督处理办法》第十一条第一款第（一）项和第十二条的规定，作出了处罚决定，程序合法。阳春市人民政府收到复议申请后，依法受理、调查后，经过讨论作出复议决定，程序合法。在认定事实上，阳春市工商局经过现场调查，对大福珠宝行的经营者林丹进行问话及提取了大福珠宝行印有“宝石类不可退换（含钻石、玉器、水晶、珍珠、玛瑙）”字样的质量保证单据及用该款单据进行足金戒指交易的质量保证单据，认定大福珠宝行存在合同违法行为，证据充分，且林丹在2016年7月1日的讯问笔录中也承认�在合同违法行为，因此根据《合同违法行为监督处理办法》第十一条第一款第（一）项“经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者下列权利：（一）依法变更或者解除合同的权利；……。”和第十二条“当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。”的规定，作出对大福珠宝行罚款5000元的处罚，其认定的事实清楚，证据充分，处罚适当，且适用法律正确。阳春市人民政府同样通过调查并讨论后，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项“行政复议机关负责法制工作的机�应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”的规定，作出了维持原决定的复议决定，认定事实有据，适用法律准确。综上，阳春市工商局作出的春工商湾处字[2016]16号《行政处罚决定书》和阳春市人民政府作出的春府复决字[2016]7号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，处罚适当，适用法律准确。大福珠宝行认为两被告认定事实错误，适用法律错误，理据不足，原审法院不予采信。大福珠宝行请求撤销两被告分别作出的决定，理据不足，原审法院不予支持。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条、第十条第一款和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决如下：驳回大福珠宝行的诉讼请求。本案受理费50元，由大福珠宝行承担。
上诉人大福珠宝行不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、判决撤销阳春市人民法院作出（2016）粤1781行初28号行政判决书，改判支持大福珠宝行在一审的诉讼请求，撤销被上诉人阳春市工商局于2016年7月12日作出春工商湾处字[2016]16号行政处罚决定书。二、本案一、二审受理费判由被上诉人承担。主要事实和理由：一、2016年1月1日起，大福珠宝行开始使用“大福珠宝行质量保证单”，该单据确实印有“宝石类不可退换”的格式条款，属于合同违法，由于大福珠宝行经营状况差，至2016年6月30日都没有宝石类销售生意。二、大福珠宝行的这种合同违法行为是�于极其轻微的合同违法行为，表现为：1、没有违法所得；2、没有消费者投诉；3、没有消费者纠纷；4、没有对社会造成危害后果。阳春市工商局检查发现问题后，大福珠宝行立即销毁全部的旧单据，彻底纠正了过去的违法行为。三、根据《广东省工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权暂行规定》的第十六条第一点，合同违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政处罚。四、根据国家工商行政管理总局第51号令：合同违法行为监督处理办法的第十三条：当事人合同违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政处罚。五、阳春市工商局对大福珠宝行的处罚存在认定事实不清和适用法律法规不当。明知这是极其轻微的合同违法，单凭一张空白的质量保证单据就对大福珠宝行处以罚款5000元，这无论从那个角度来讲都是非�错误的，应予以纠正。综上所述，请查明事实真相，主持公道，依法改判支持大福珠宝行一审的诉讼请求。
被上诉人阳春市工商局辩称：一、大福珠宝行违反法定义务拒不提供进、销货单据及经营账册等反映经营情况的凭证，存在隐蔽违法事实的情形。在检查过程中，大福珠宝行对其能反映经营情况的一切进、销货单据，经营账册等均拒绝提供（现场仅发现两份），不仅仅不提供“珠宝类”，其他类（金、银等）也一概不予提供。《个体工商户年度报告暂行办法》第六条第（二）项规定“个体工商户的年度报告包括下列内容：第（二）项“生产经营信息”；《广东省市场监管条例》第二十九条规定，市场监管部门实施监督检查时，可以依法行使下列职权：（二）查阅、复制、登记保存有关的合同、原始记录、销售凭证、账簿电子文档等资料。以上说明个体工商户有保存反映经营信息的账册、进、销、存原始单据的义务并应依法提供检查。大福珠宝行在被检查中违反义务，拒不提供一切反映经营情况凭证，其“无珠宝交易”的说词不应认定为事实。二、阳春市工商局对大福珠宝行的处罚的综合考量的结果，大福珠宝行仅强调其有“无违法所得、无投诉、无纠纷、没对社会造成危害后果”的情节，规避其他存在违法事实和情节。大福珠宝行的违法还存在如下情节：（一）存在违反明知应知的法定义务和行业规范，为规避经营风险和产品质量责任，在该店定制的消费单据（质量保证单）上，通过打印方式加具明显侵害消费者合法权益的条款的情形，大福珠宝行合同违法行为的主观方面比较突出，属于有意行为。（二）存在违法持续时间较长情形，时间达6个月之久；（三）在执法人员调查的过程中，存在违反法定义务，以不合常理的理由（没有账册、进销存单据、只能提供一张已使用的单据），拒不提供与违法相关的合同（票据）、账册，该情节属于应从重处罚情形。（四）存在销售的商品的特性属于贵重及质量问题难以发现产品的珠宝类产品属性，消费者合法权益更易受到侵害情形。大福珠宝行提出没有发生纠纷的情况，很大程度源于珠宝产品质量、等级具有相当大的隐蔽性，消费者不容易发现存在的问题。三、大福珠宝行不存在“违法轻微并及时纠正”的情形。（一）大福珠宝行违法情形属于在检查中发现的持续性违法。（二）大福珠宝行停止使用违法销售凭证不是主动停止和纠正，属于被执法单位发现后被执法单位依法制止。（三）大福珠宝行在一审中极力辩称经营中未受到工商警告或教育不知道是违法，也侧面证实违法属于正在实施阶段，同时，在整个案件办理期间大福珠宝行未提供任何停止使用证明。
被上诉人阳春市人民政府辩称：大福珠宝行不服春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》，于2016年7月26日提出行政复议申请。2016年7月29日，阳春市人民政府受理了大福珠宝行的复议申请，并向阳春市工商局发出了答复通知书，要求在法定期限内提交答复书和相关证据。阳春市工商局在法定期限内提交了答复书和相关证据。阳春市人民政府经审查认定，该局是依法对大福珠宝行进行监督检查时，现场发现的一叠质量保证单是大福珠宝行自行印制，并从2016年1月1日起已开始使用，但因其没有建立商品经营情况账册，无法统计已发生的经营额及其收益状况。大福珠宝行的前述行为，违反了《合同违法行为监督处理办法》第11条的规定。而该违法行为是在监督检查时发现，且对社会未产生危害后果，属《广东省工商行政管理机�行使行政处罚自由裁量权暂行规定》第19条规定可从轻处罚的情形。同时，阳春市工商局发现涉嫌合同违法的行为后，依法立案受理和调查取证，在作出行政处罚决定前将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据依法告知大福珠宝行，并告知其有提出陈述、申辩和听证的权利。阳春市工商局依照《合同违法行为监督处理办法》第12条规定作出的春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》，是认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理适当的。因此，阳春市人民政府根据《行政复议法》第28条第1款第1项的规定，作出春府复决字〔2016〕7号《行政复议决定书》维持春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》是认定事实清楚、程序合法、处理正确的，一审法院作出（2016）粤1781行初28号行政判决驳回大福珠宝行的诉讼请求也是正确的。
本院查明：原审�决认定的事实清楚，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”阳春市工商局作为阳春市工商行政管理部门，有权依法对合同违法行为进行监督处理。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”大福珠宝行对阳春市工商局的行政处罚不服，选择向阳春市人民政府申请行政复议，阳春市人民政府受理复议申请并作出复议决定，该职权行使有法律依据。
阳春市工商局查明，大福珠宝行从2016年1月1日开始，印制含有格式条款的“质量保证单”作为与顾客进行珠宝交易的格式凭据，格式条款中包含“宝石类不可退换（含钻石、玉器、水晶、珍珠、玛瑙）”。当事人使用上述单据从事经营活动，进行珠宝交易，顾客消费完后没有发生争议。由于当事人没有建立商品经营情况账册，无法统计发生经营额多少元，无法计算其收益状况。上述事实，有现场检查笔录、空白“质量保证单”、使用过的“质量保证单”、询问笔录、现场照片、营业执照复印件、身份证复印件等证据证实。阳春市工商局春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿。国家工商行政管理总局《合同违法行为监督处理办法》第十一条规定：“经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消�者下列权利：（一）依法变更或者解除合同的权利；……”，第十二条规定：“当事人违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，法律法规已有规定的，从其规定；法律法规没有规定的，工商行政管理机关视其情节轻重，分别给予警告，处以违法所得额三倍以下，但最高不超过三万元的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。”大福珠宝行通过格式合同条款排除消费者依法变更或者解除合同的权利，阳春市工商局根据国家工商行政管理总局《合同违法行为监督处理办法》第十二条的规定对其处以5000元罚款，该处罚事实清楚，证据确凿、程序合法。
阳春市人民政府受理大福珠宝行的复议申请后，依法进行了审理，认定大福珠宝行的行为违反法律规定，阳春市工商局的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，处理适当，作出春府复决字〔2016〕7号《行政复议决定书》，维持春工商湾处字〔2016〕16号《处罚决定书》。阳春市人民政府该行政复议决定认定事实清楚、程序合法、处理正确。
上诉人大福珠宝行上诉主张，其合同违法行为是属于极其轻微的且及时纠正，没有造成危害后果的，应当依法不予行政处罚。本案中，大福珠宝行从2016年1月1日起至2016年6月30日，使用违法的格式合同条款时间长达半年，且不依法向阳春市工商局提供商品经营账册及反映经营情况的凭证，大福珠宝行关于其违法行为轻微，依法应不予处罚的主张不成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人阳春市春湾镇大福珠宝行负担。
本判决为终审判决。
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审判长陈德印
审判员李桥
审判员黄光汉
二○一七年七月十七日
书记员陈秋瑜