河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行终673号
上诉人（原审第三人）石国敏，男，汉族，1959年8月13日出生，住河南省荥阳市。
委托代理人宋香兰，女，汉族，1959年5月7日出生，住河南省荥阳市。
被上诉人（原审原告）徐秀英，女，汉族，1930年1月29日出生，住河南省荥阳市。
法定代理人石爱菊，女，汉族，1961年6月17日出生，住河南省荥阳市。
委托代理人毛留军，荥阳市法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）荥阳市豫龙镇人民政府，住所地荥阳市豫龙镇郑上路283号。
法定代表人司红辉，镇长。
委托代理人陈建伟，男，汉族，1969年3月30日出生，住河南省荥阳市。系政府工作人员。
委托代理人畅玉倩，河南神龙剑律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）荥阳市豫龙镇翟砦村村民委员会，住所地荥阳市豫龙镇。
法定代表人翟英伟，主任。
委托代理人侯海林，男，汉族，1945年9月6日出生，住河南省荥阳市。
委托代理人李秀昌，男，汉族，1961年12月16日出生，住河南省荥阳市。
被上诉人（原审第三人）石国建，男，汉族，1964年6月16日出生，住郑州市中原区。
委托代理人毛留军，荥阳市法律服务所法律工作者。
上诉人石国敏因撤销拆迁安置补偿协议一案，不服河南省巩义市人民法院（2017）豫0181行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理,现已审理终结。
原审认定：徐秀英与其丈夫石海忠生育四个子女，石爱菊系长女，石国敏系长子，石国建系次子。荥阳市人民政府颁发的荥集建（94）字1102722号集体建设用地使用证显示的使用权人为石海忠，石海忠已去世。在该宅基地上建有房屋五间，徐秀英与石国建在此居住，且户口居住地也在此。石国敏户口已迁出至市区。2013年4月21日，为加快荥阳市京城路南延工程建设，需对本村部分村民现有住宅进行拆迁安置，为完成工作，荥阳市豫龙镇翟砦村村民委员会与石国敏签订“豫龙镇翟寨村村民拆迁安置补偿协议”，协议载明荥阳市豫龙镇翟砦村村民委员会为甲方，石国敏和徐秀英共同作为乙方（户主），协议内容为：一、拆迁农户住宅及附属物补偿核算办法。二、拆迁农户住宅及附属物补偿金额。对乙方现有住房面积及补偿金额进行了明确；对乙方宅基地使用权证所载面积及补偿金额进行了明确；附属物补偿金额进行了确定。三、乙方常住农业人口为二人，即为徐秀英与第三人石国建。四、对安置房屋户型及套数进行了确定。五、奖励措施。
豫龙镇新型社区管理办公室（经查系荥阳市豫龙镇人民政府设立的临时机构）亦加盖了公章，乙方（户主）由石国敏签字，村民组长李秀昌签字。2013年11月6日，荥阳市豫龙镇翟砦村村民委员会和豫龙镇新型社区管理办公室共同作为甲方，石国敏作为乙方（户主），双方签订“补充协议”，甲方加盖公章，乙方由宋香兰代签。
2013年，石爱菊作为申请人提起诉讼，申请宣告徐秀英为无民事行为能力人。荥阳市人民法院经审理查明徐秀英于2000年头部摔伤，2013年7月11日经医院诊断为“脑器质性精神障碍”，2013年9月3日经司法鉴定其患“器质性精神障碍”,限制民事行为能力。2013年10月30日，荥阳市人民法院作出(2013）荥民初字第750号民事判决书，宣告徐秀英为限制民事行为能力人；指定石爱菊为徐秀英的监护人。
2015年，徐秀英提起确认合同无效之民事诉讼，请求确认石国敏和荥阳市豫龙镇翟砦村村民委员会签订的拆迁安置补偿协议无效。2015年11月17日，荥阳市人民法院作出(2015）荥民二初字第1511号民事裁定书，以该协议是政府征收拆迁行为所引发而不属于人民法院民事案件受案范围为由裁定驳回起诉。徐秀英不服提起上诉，在审理过程中，徐秀英申请撤回上诉。2016年1月27日，郑州市中级人民法院作出(2016)豫01民终121号民事裁定书，准许徐秀英撤回上诉，双方按原审裁定执行。
另外，徐秀英曾提起对石国敏的所有权之诉，请求石国敏将拆迁补偿款、宅基地补助、过渡费、奖金共239606元归还徐秀英。2015年2月9日，徐秀英申请撤诉，荥阳市人民法院作出(2014）荥民初字第1419-2号民事裁定书，准许徐秀英撤回起诉。
原审认为，本案涉诉的拆迁安置补偿协议和补充协议是针对徐秀英持有的登记为其丈夫石海忠的宅基地使用证及其上面的房屋等附属物做出的拆迁安置补偿，因石海忠死亡，本案徐秀英和石国敏、石国建等人作为石海忠的权利承继人，相关拆迁安置补偿事项直接涉及他们的利益。石国敏在没有其他权利承继人授权或者明确表示放弃享有相关权利的情况下，无权代理徐秀英或者仅以自己的名义与荥阳市豫龙镇人民政府和荥阳市豫龙镇翟砦村村民委员会签订涉案协议处置拆迁补偿事宜。况且协议签订后也未得到徐秀英等其他权利人的追认。因此，上述协议无效，应当予以撤销。徐秀英的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，经审判委员会讨论决定，判决：撤销荥阳市豫龙镇人民政府及荥阳市豫龙镇翟砦村村民委员会与石国敏签订的拆迁安置补偿协议。本案受理费50元，由荥阳市豫龙镇人民政府负担。
石国敏上诉称：1、原审违反法定程序，应当通知石国敏的两个姐妹石爱菊、石爱亭参加诉讼；2、石国敏代表徐秀英与村委会签订协议时，徐秀英尚未被宣布为限制民事行为能力人，石国敏基于母子关系代表徐秀英按拆迁安置办法的统一标准签订协议，并不损害其利益，协议应为有效。综上，请求撤销原判或发回重审，改判石国敏与村委会签订的协议有效。
被上诉人徐秀英辩称：1、本案已发回过一次，申请重新发回不允许；2、石国敏所称违反法定程序不成立，首先不是继承案件，要求把其他继承人拉进来没有道理。签订拆迁安置协议书原则都是户主签，徐秀英是户主，户口本上只有徐秀英和石国建两个人。签订协议时徐秀英是完全民事行为能力人，徐秀英并没有委托的情况下，石国敏与村委会签订协议无效。请求二审驳回上诉，维持原判。
石国建的意见同徐秀英的一致。
荥阳市豫龙镇人民政府辩称，认可石国敏的上诉请求及理由。补充一点，本案涉及拆迁协议的对象，石国敏与徐秀英、石国建是直系亲属，宅基地使用证及房屋附属物，因石国忠死亡，拆迁安置协议就涉及到继承问题，因此应当追加石国敏的两个姐妹石爱菊、石爱亭参加诉讼。
荥阳市豫龙镇翟砦村村民委员会辩称，认可石国敏的上诉请求及理由。补充一点，关于指定徐秀英监护人的判决不符合法定程序，本次诉讼焦点是子女之间的财产分割问题，法院应进一步调查关于协议签订和财产分配的情况。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，石国敏没有确凿证据证明其得到徐秀英及其他权利承继人授权，也不能证明徐秀英及其他权利承继人明确表示放弃享有相关权利，其无权代理徐秀英或者仅以自己的名义与荥阳市豫龙镇人民政府和荥阳市豫龙镇翟砦村村民委员会签订涉案协议处置拆迁补偿事宜。且协议签订后也未得到徐秀英等其他权利承继人的追认，故原审认定上述协议无效，应当予以撤销并无不当。上诉人石国敏的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人石国敏承担。
本判决为终审判决。
审判长 胡 涛
审判员 张 启
审判员 耿 立
二〇一七年九月十二日
书记员 孙伶伶
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。