山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终382号
上诉人（一审第三人）崔建河，男，1959年6月2日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人崔萍（上诉人崔建河之女），女，1989年11月3日出生，汉族，居民，住址同上诉人崔建河。
委托代理人韩惠亮，山东天宇人律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）张守桂，男，1946年1月21日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人张怀国，山东国鲁律师事务所律师。
委托代理人孙丽娜，山东国鲁律师事务所律师。
一审被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市。
法定代表人韩伟，区长。
委托代理人姜苏桐，济南市章丘区人民政府工作人员。
委托代理人张治水，济南市章丘区人民政府工作人员。
一审第三人济南市章丘区龙山街道办事处，住所地济南市。
法定代表人曹长兴，主任。
委托代理人宁仕宏，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
一审第三人济南市章丘区龙山街道办事处西沟头村民委员会。
法定代表人刘军，主任。
上诉人崔建河因一审被告济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）土地行政登记一案，不服济南市章丘区人民法院（2016）鲁0181行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，原告张守桂于1999年1月1日与济南市章丘区龙山街道办事处西沟头村民委员会（以下简称西沟头村委会）就本村东南坡2亩土地签订土地承包合同，承包期30年。被告依据该土地承包合同为原告颁发土地使用证，使用期限30年。后原告因其他原因未耕种，第三人崔建河对其中1亩土地进行耕种。2014年起，章丘市为贯彻上级精神，对辖区内的农村承包地开展农村土地承包经营权确权发证。2015年6月，第三人西沟头村委会经过地块调查、公示、调查确认等程序与第三人崔建河签订土地承包合同，该合同包括双方争议的1亩土地。被告章丘区政府依据该土地承包合同，于2015年6月24日为第三人崔建河颁发370181004265000187J号农村土地承包经营权证。原告张守桂不服，诉至一审法院。
一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方适用。”该规定明确了颁发农村土地承包经营权证的依据是生效的农村土地承包合同。本案中，1999年原告张守桂承包本村2亩土地，并且被告为其确权发证。后第三人崔建河耕种其中1亩土地期间，第三人西沟头村委会未与原告解除承包关系。2015年重新确权发证，第三人西沟头村委会在未与原告解除承包关系情况下对争议土地与第三人崔建河签订承包合同显系不当，被告章丘区政府依据村委会与第三人崔建河签订的农村土地承包合同为第三人崔建河颁发370181004265000187J号农村土地承包经营权证，将原告承包的土地确权给第三人崔建河于法无据。为此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告章丘区政府2015年6月24日给第三人崔建河颁发的370181004265000187J号农村土地承包经营权证。案件受理费50元，由被告章丘区政府负担。
上诉人崔建河不服一审判决上诉称，一、一审判决认定事实错误，适用法律不当，应予纠正。章丘区政府在2015年6月24日为上诉人颁证之前，西沟头村委会按照法律规定及上级政府的要求，对上诉人耕种的涉案土地进行了调查，并要求上诉人填写、提供了公示异议声明书、农村土地承包经营权归户表、章丘区土地承包经营权登记调查确认书、章丘区农村土地承包合同书、农村土地承包经营权登记薄、户主声明书等相关确权手续，在村内进行了公示，在公示期内包括被上诉人在内，没有任何人提出异议，西沟头村委会与上诉人签订涉案土地的承包合同后报济南市章丘区龙山街道办事处（以下简称龙山办事处），经龙山办事处审报材料，章丘区政府作出颁证登记行为，合法有效。被上诉人张守桂早在1993年就主动放弃了土地承包经营权，其持有的1999年4月1日与西沟头村委会签订的土地承包合同及章丘区政府颁发的土地使用证是误签、误颁。二、本案是行政诉讼案件，涉案土地的承包经营权究竟归属谁，不在行政诉讼审理范围内，应当通过民事诉讼程序解决。一审判决超出行政审理范围，并且被上诉人针对涉案土地承包经营权纠纷已提起民事诉讼，民事案件正在审理之中。章丘区人民政府为上诉人颁发的370181004265000187J号农村土地承包经营权证是合法的，一审判决撤销该土地承包经营权证缺乏事实根据和法律依据，请求二审法院依法撤销一审判决并改判驳回被上诉人的诉讼请求；一、二审案件受理费均由被上诉人承担。
被上诉人张守桂辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
一审被告章丘区政府述称，章丘区政府为上诉人崔建河颁发的土地承包经营权证书适用法律正确，符合法律程序。
一审第三人龙山办事处述称，一、涉案土地承包经营权证不是龙山办事处为第三人崔建河颁发，龙山办事处不应当承担任何行政责任。二、被上诉人张守桂因涉案土地与上诉人存在承包经营权纠纷，被上诉人张守桂已向一审法院提起民事诉讼，案件正在审理程序中。
一审第三人西沟头村委会述称，西沟头村委会接到法院通知以后，召开了本村群众代表会议，形成会议内容如下：1、针对本村村民去世的去地、添人添地进行调整过土地。2、1993年我村村民张守桂老伴患病无法耕种土地，主动要求将土地交回村委会，村委会为完成上级交给的公粮及三提五统任务，由当时的村委会副主任崔福荣（去世）决定给崔建河、崔志勇耕种，期间公粮农业提统由崔建河、崔志勇交的，张守桂19**年放弃了耕种后，就放弃了土地承包经营权，1994年崔建河、崔志勇开始耕种，2015年6月通过土地确权得到土地承包经营权证。以上内容由群众代表及小组长签字确认。
二审中，一审第三人西沟头村委会申请证人出庭作证，用以证明其与上诉人签订的土地承包合同合法有效。因上述合同的效力不属于本案审理范围，对证人证言本院不予认定。
本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权证的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用”；第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门……”。依据上述法律规定，农村土地承包经营权证的颁发是基于土地承包合同，行政审判对行政机关颁发农村土地承包经营权证的合法性进行审查，对土地承包合同的效力不予评判。西沟头村委会于2015年6月17日与崔建河签订了土地承包合同，在该土地承包合同未经法定程序确认为无效或撤销前，章丘区政府依据该合同向上诉人崔建河颁发农村土地承包经营权证，并无不当。一审判决撤销涉案土地承包经营权证不妥，应予纠正。被上诉人的诉讼请求缺乏事实依据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项及第三款之规定，判决如下：
一、撤销济南市章丘区人民法院作出的（2016）鲁0181行初101号行政判决；
二、驳回被上诉人张守桂的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人张守桂负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 张启胜
审判员 魏吉锋
二〇一七年八月七日
书记员 李雪珂