福建省福安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）安刑初字第32号
公诉机关福安市人民检察院。
被告人宋某。因涉嫌犯玩忽职守罪于2012年6月28日经福安市人民检察院决定，由福安市公安局执行取保候审。2013年1月31日经本院决定，由福安市公安局执行取保候审。
辩护人郭海强、黄丽镔，福建人文律师事务所律师。
福安市人民检察院以安检公刑诉（2013）32号起诉书指控被告人宋某犯玩忽职守罪，于2013年1月25日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福安市人民检察院指派检察员林玲凤出庭支持公诉，被告人宋某及其辩护人郭海强、黄丽镔到庭参加诉讼。现已审理终结。
福安市人民检察院指控：
2007年至2008年，被告人宋某担任福安市农业机械管理局推广股股长期间，在经办农机购置补贴申报过程，违反相关工作程序的规定，未履行相关职责，致使农机经销商冒用本地农民钟石梅等人的身份材料，非法将10台久保田牌收割机销往外省，并通过福安市农机局申领到农机补贴款人民币540000元，从而造成公共财产重大损失。
针对指控事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人宋某身为国家机关工作人员，不履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人宋某具有坦白情节，依法可以从轻处罚。
被告人宋某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，但辩解因人手不够等客观原因，才未按规定完成工作。
辩护人辩护认为，农机购置补贴审核工作须经过乡镇农技站初审和县级农机局复审，并非仅经宋某审批通过，且宋某一人要承担多项工作，客观上不具有履行工作的可能性。并且，相关的经销商在立案前已退出赃款319900元，挽回了部分国家损失，扣除上述金额，此案造成的实际损失金额并未达到玩忽职守罪立案追诉标准，故被告人宋某的行为不构成犯罪。
经审理查明：
2006年，福安市农业机械管理局（以下简称“农机局”）成立“农机购置补贴项目工作领导小组”，下设办公室，由推广股股长宋某兼任办公室主任，由推广股负责具体实施农机购置补贴工作。2007年至2008年间，被告人宋某在经办农机购置补贴申报过程中，违反《福建省2006-2008年农机购置补贴专项实施方案》规定的工作程序，未对农机购置补贴申领者的身份进行核查，未对所购的农机进行现场查验，致使不符合农机购置补贴享受条件的江苏省购机者邱某等人在福建省泉州理成农业机械有限公司经理苏某乙（另案处理）、福安二级农机经销商林某甲（另案处理）的帮助下，冒用福安市农民钟石梅等人的身份材料，向福建省泉州理成农业机械有限公司购买了10台久保田牌收割机，其中2007年购买的8台收割机，国家每台补贴50000元，共计享受补贴400000元；2008年购买的2台收割机，国家每台补贴70000元，共计享受补贴140000元。福建省泉州理成农业机械有限公司代为垫付的上述540000元农机购置补贴款，已通过福安市农机局进行结算并领回，最终造成公共财产的重大损失。
另查明，在2007年至2008年间，农机购置补贴申报工作主要由宋某一人负责申报者的身份核查、公示、现场查验等工作，因工作需要，福安市农机局曾安排工作人员李某乙临时协助宋某填写相关申报材料。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证的下列证据予以证实：
1、福安市农机管理局出具的（2005）33号、（2006）12号文件、证明，2006年至2010年会议记录，任职证明、干部任职审批表、干部任免呈报表、股级干部任免呈报表、《关于王松梅等同志职务任免的通知》、全国农业机械购置补贴档案信息管理培训班结业证明
证实：2006年农机局成立“农机购置补贴项目工作领导小组”，办公室设在推广股，负责具体实施农机购置补贴工作，由推广股股长宋某兼任办公室主任，抽调工作人员李某乙到推广股，协助购机补贴工作。
2、2006年-2008年《福建省农业机械购置补贴专项实施方案》、《福安市财政局、福安市农业机械管理局关于印发﹤2007年福安市农业机械购置补贴专项实施方案﹥的通知》、福安市农业机械管理局关于安排2006年度农业机械购置补贴计划的通知书及江苏省2007-2008年度《中央和省级财政农机购置补贴政策的通知》、《2009年中央和省级财政农机购置补贴实施方案》、省级财政农机购置补贴计划分配表、农机购置补贴资金安排表、农机购置补贴机具品种及标准明细表
证实：福建省补贴机具的种类包括全喂入联合收割机、半喂入式收割机、小型联合收割机，而江苏省并无相应补贴。还证实农机购置补贴申报工作需经过审核、公示、验机等程序。
3、证人缪某甲、杨某、李某甲、谢某甲、李某乙、施某（农机局工作人员）的证言
证实：农机购置补贴的审核、公示、查验等主要工作由宋某负责，申报材料经宋某审核签字后就可盖章上报，李某乙仅负责填写相关书面材料。
4、证人胡某、陈某、谢某乙、罗某（相关农机站站长）的证言
证实：宋某等福安市农机局工作人员没有和相关农机站工作人员交接身份公示工作。有的农机站对核实购机者身份和公示的程序并不明知。
5、证人林某甲、苏某甲、钟某甲、林某乙、林某丙、林某丁的证言及苏某甲等5人购买久保田收割机的购置申请表、补贴协议、购机发票等相关材料
证实：2007-2008年间，林某甲利用苏某甲等5人身份为外省购机者申请农机购置补贴，申请过程中，宋某并未严格按程序对所有申请人身份进行审核并公示、验机。其中林某甲的证言还证实申报上述10台久保田收割机农机购置补贴款所需的发票及申报材料复印件均由苏某乙所属的泉州理成公司寄出。
6、证人邱某、章某、林某戊、缪某乙、张某、钟某乙、钟某丙、薛某甲、薛某乙、赵某的证言及钟某乙等5人购买久保田收割机的购置申请表、补贴协议、购机发票等相关材料
证实：2007年间，江苏省购机者邱某为获得福建农机购置补贴，通过章某联系林某戊、缪某乙、张某帮忙，利用钟某乙、钟某丙、薛某甲、薛某乙、赵某等5人身份申请办理农机购置补贴。申请过程中，宋某并未严格按程序对所有申请人身份进行审核并公示、验机。
7、中国农业银行福安支行出具的林石清、苏某乙、邱某银行卡取款凭条、个人账户历史明细查询
证实：邱某通过林石清（林某甲弟弟）或直接将购机款转账给苏某乙。
8、证人苏某乙的证言及泉州理成公司开具的购买久保田收割机的销售发票10张（福安），商品销售日报表、相关记账凭证、增值税普通发票
证实：江苏省购机者邱某有向其购买久保田收割机，但都不是在福建省使用，多数是邱某的客户直接到江苏苏州久保田收割机生产厂家提货。其将10台久保田收割机出售后，连同发票及申报农机补贴材料一并寄给林某甲，由林某甲交给福安市农机局申报农机补贴。还证实上述10台久保田收割机的农机购置补贴款，已由公司在出售时先行垫付，后经申请上报福建省农机局审核后，补贴款已由福建省财政厅发放给其公司。
9、泉州理成公司要求拨付购机补贴结算资金的申请报告，财政直接拨付凭证，福安市农机局的2007-2008年度福安农机补贴资金结算申请明细表、资金结算汇总表，宁德农机补贴结算申请明细表、汇总表及《关于拨付2006年第三批、第四批农业机械购置补贴专项资金的通知》、《福建省农业厅关于报送2006年第五批农业机械购置补贴专项资金结算细化方案的函》、《福建省农业厅关于报送2007年第一批、第二批、第四批农业机械购置补贴专项资金结算细化方案的函》、《福建省农业厅关于报送2008年第一批农业机械购置补贴专项资金结算细化方案的函》、《关于追加2007年第一批、第二批、第四批农业机械购置补贴专项资金的函》、《关于追加2008年第一批农业机械购置补贴专项资金的函》、《福建省农业厅关于报送2009年福建省第二批农业机械购置补贴专项资金结算细化方案的函》
证实：2007-2008年，购买久保田收割机并申报补贴的有钟石梅等10人，其中2007年购买的8台，每台申报50000元；2008年购买的2台，每台申报70000元。上述农机购置补贴款540000元均由省财政厅拨付给泉州理成公司。
10、福安市人民检察院反渎局出具的到案经过
证实：福安市人民检察院反渎局在办案过程中发现宋某存在渎职行为，经电话通知后，宋某到检察院接受讯问。
11、福安市检察院扣押物品清单、福建省行政暂时扣留（或冻结）财物收据、福安市检察院反贪局出具的《林某甲、苏某乙暂扣款情况说明》
证实：2006-2009年间，林某甲违规为外省群众代办农机购置补贴并收取代办费，案发后向检察机关退出赃款44900元。2007-2009年间，苏某乙在蕉城、福安等地违规销售24台久保田收割机给外省群众，从中获取差价453300元，案发后向检察机关退出赃款275000。
12、福安市农机局出具的情况说明
证实：2007至2008年间，被告人宋某一人每年约办理200多份农机购置补贴的申报工作。
13、户籍证明
证实：被告人宋某犯罪时已达完全刑事责任年龄。
14、被告人宋某对上述事实供认不讳。
上述证据中，相关书证、证人证言与被告人供述相互印证，足以证实农机购置补贴审核工作主要由宋某负责，李某乙协助填写书面材料，且该项工作从2006年开始已由省有关部门制定下发实施方案开展，辩护人关于被告人宋某职责范围和履职可能性的辩护意见，依据不足，不予采纳。另福安市检察院反贪局出具的情况说明，亦证实苏某乙等向检察机关退出的赃款是其违规出售收割机给外省农民所获得的非法所得，而非被不当支出的农机购置补贴款，辩护人关于认定的国家损失应扣除苏北美等人退赃款的意见，不予采纳。
另在本案审理过程中，被告人宋某为弥补国家损失，向本院缴纳赔偿款人民币70000元。
本院认为，被告人宋某身为国家机关工作人员，不履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人宋某虽一人负责主要的农机购置补贴审核工作，工作强度较大，但其身为农机工作人员，对各类农机产品的市场需求情况应有所了解，仍疏忽大意未进行严格审查，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，辩护人的无罪辩护意见，不予采纳。被告人归案后，能如实供述自己的犯罪事实，具有坦白情节，且能主动弥补部分国家损失，犯罪情节轻微，具有悔罪表现，可对其免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人宋某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人宋某缴纳的赔偿款人民币70000元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 林晓晖
审 判 员 李 艳
人民陪审员 吴仲斌
二〇一四年五月二十九日
书 记 员 刘菊平
黄凌宇
附注：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。