四川省江油市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0781行初8号
原告四川旭城房地产开发有限责任公司，地址江油市工业开发区会昌路。
法定代表人李成旭，董事长。
委托代理人贺杰，男，生于1987年10月5日，汉族，四川省江油市人，系旭城房地产公司员工。
被告江油市国土资源局，住所地江油市新华干道南段。
法定代表人刘国虎，局长。
出庭负责人陈刚，副局长。
委托代理人秦建华，四川鼎天律师事务所律师。
委托代理人李刚，系江油市国土资源局工作人员。
原告四川旭城房地产开发有限责任公司（以下简称旭城公司）诉被告江油市国土资源局不履行法定职责一案，于2017年3月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员郑兵组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、开庭传票等应诉法律文书。2017年4月6日，本院在第七审判庭依法公开开庭审理了本案，原告旭城公司的法定代表人李成旭及委托代理人贺杰，被告江油市国土资源局的出庭负责人陈刚及委托代理人李刚、秦建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年3月25日，在江油市土地矿产市场管理所的鉴证下，原告与江油市四环装甲实业有限公司签订《国有建设用地使用权转让合同》，同年5月12日，原告取得证号为江国用（2011）第02***06号、地号为2-***-200的国有土地使用权证，该宗土地用途为商业服务业。
原告作为国有建设用地使用权人，因规划的原因至今无法动工开发该宗土地。2016年9月9日，原告向被告发出关于要求立即启动闲置土地处置程序的函，要求依法启动闲置土地处置程序，被告未予启动。2016年9月30日，原告向被告发出关于要求组织实施闲置土地处置方案的函，要求被告组织闲置土地处置方案，被告未予组织实施。被告的行为违反了《闲置土地处置办法》的相关规定，属违法行为。根据相关法律规定，特提起诉讼，请求依法判令：1、依法确认被告未启动、未组织实施处置闲置土地的行政不作为违法；2、本案诉讼费用由被告全部承担。
原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
第一组证据：
1、旭城公司的营业执照；2、旭城公司的组织机构代码证。
拟证明：旭城公司是本案适格的诉讼主体。
第二组证据：
1、快递详情单；2、申通快递详情单附件；3、《关于要求立即启动闲置土地处置程序的函》；4、江国用（2011）第02***06号国有土地使用权证及附图。
拟证明：原告要求被告组织实施闲置土地处置方案，被告未予组织实施。
被告辩称：旭城公司与江油市四环装甲实业有限公司签订国有建设用地使用权转让合同合法有效，旭城公司所取得的国有建设用地不属于闲置土地的认定范围，我局无权对该宗土地按闲置土地进行处置，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其所作行政行为的合法性，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
第一组证据：
1、土地登记审批表；2、土地登记申请书；3、土地使用权证；4、测绘图；5、地籍调查表；6、用地面积的通知；7、国有建设用地使用权转让合同；8、土地登记委托书；9、法人代表身份证明；10、组织机构代码证；11、营业执照。
拟证明：1、江油市四环装甲实业有限公司经登记依法取得位于江油市太平镇西山路一宗国有建设用地使用权，面积13072平方米；2、江油市四环装甲实业有限公司将该宗土地使用权转让给旭城公司，并办理了登记转让，合法有效。
第二组证据：
1、土地登记申请书；2、地籍调查表；3、土地登记审批表；4、企业法人营业执照；5、组织机构代码证；6、身份证明；7、土地登记委托书；8、关于旭城公司用地面积的通知；9、测绘图。
拟证明：旭城公司申请将案涉国有土地使用权分割为二宗土地，并分别办理了登记手续。
第三组证据：
1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；2、《闲置土地处置办法》。
拟证明：江油市国土资源局不能认定案涉宗地为闲置土地的规范性文件。
经当庭质证，本院对以下证据作如下确认：
原告所举第一组证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明原告是本案适格主体的事实，本院予以采信。原告所举第二组证据与本案有直接关联，证据形式、来源合法，内容客观真实，可以证明原告是案涉国有土地使用权人和原告向被告申请立即启动闲置土地处置程序的事实，本院予以采信。
被告所举第一组证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明原告从江油市四环装甲实业有限公司受让取得案涉国有土地使用权的事实，本院予以采信。被告所举第二组证据与本案有直接关联，证据形式、来源合法，内容客观真实，足以证明原告将从江油市四环装甲实业有限公司受让取得国有建设用地申请分割为二宗土地的事实，本院予以采信。被告所举第三组证据是我国现行有效行政法规和部门规章，适用于本案，本院予以确认。
经审理查明：2007年7月12日，江油市四环装甲实业有限公司（以下简称四环装甲公司）经依法登记取得位于江油市太平镇西山路宗地、面积13072平方米、用途为商业服务业的出让国有土地使用权，并在该土地上修建房屋。2011年3月25日，在江油市土地矿产市场管理所的鉴证下，原告旭城公司与四环装甲公司签订国有建设用地使用权转让合同，合同约定，四环装甲公司将该宗国有土地使用权以800万元的价款转让给原告。2011年4月26日，原告向被告申请国有土地使用权变更登记，依法取得江国用（2011）第02***98号国有土地使用权证。2011年4月28日，原告向被告申请将该宗土地分为二宗，面积分别为3501平方米和9571平方米。同年5月12日，原告经依法登记取得江国用（2011）第02***06号的国有土地使用权证，该宗土地用途为商业服务业，地号为2-***-200，土地面积3500.8平方米。原告取得该宗国有土地使用权后，未进行开发建设。
2016年9月9日，原告向被告邮寄《关于要求立即启动闲置土地处置程序的函》，被告收到该函未予答复。2016年9月30日，原告再次向被告邮寄《关于要求组织实施闲置土地处置方案的函》，被告收到该函后，未将该宗土地认定为闲置土地，也未作出书面答复。2017年3月14日，原告向本院提起诉讼。
本院认为：江油市国土资源局根据《闲置土地处置办法》授权，具有对江油市辖区内闲置土地的调查认定和处置的行政职权，行政相对人认为其不履行法定职责而提起诉讼，该局是本案适格的被告。旭城公司作为申请人，与被诉行政行为存在法律上的利害关系，是本案适格的原告。
《闲置土地处置办法》第二条规定：本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日届满一年未动工开发的国有建设用地。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定：土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。四环装甲公司依法取得位于江油市太平镇西山路的案涉国有土地使用权后，在该宗土地上修建生产用房，未将土地闲置，国土资源主管部门也未认定该宗土地为闲置土地。四环装甲公司向原告旭城公司转让该宗国有土地使用权时，土地并未处于闲置状态，依法不属于闲置土地。原告先后两次致函被告，要求被告立即启动闲置土地处置程序，组织实施闲置土地处置方案，不符合《闲置土地处置办法》的相关规定，被告未启动闲置土地处置程序并无不当。
综上所述，原告起诉的事实和理由均不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告四川旭城房地产开发有限责任公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 周晓龙
审 判 员 梁玉玲
人民陪审员 郑 兵
二〇一七年五月八日
书 记 员 王 茜