辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）沈中民一终字第672号
上诉人（原审被告）：辽宁省高等级公路建设局，住所地沈阳市和平区。
法定代表人：杨昊，局长。
委托代理人：王迺瑜、何子琛，辽宁申扬律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：史德新，男，1971年5月17日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。
委托代理人：周福旭、韩凤楠，辽宁名熙（通辽）律师事务所律师。
原审被告：辽宁省高速公路管理局，住所地沈阳市和平区。
法定代表人：董磊，局长。
委托代理人：张锦、王嘉，辽宁申胜律师事务所律师。
上诉人辽宁省高等级公路建设局（以下简称辽宁省高建局）因与被上诉人史德新、原审被告辽宁省高速公路管理局（以下简称辽宁省高管局）财产损失赔偿纠纷一案，不服辽宁省新民市人民法院（2013）新民民一初字第2956号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成由审判员那卓担任审判长，审判员郭净、代理审判员杜娟（主审）参加评议的合议庭，公开开庭审理了此案。上诉人辽宁省高建局的委托代理人王迺瑜、何子琛，被上诉人李相辉及其委托代理人周福旭，原审被告辽宁省高管局的委托代理人王嘉到庭参加了诉讼。
史德新原审时诉称：诉讼请求：1、请求人民法院判令辽宁省高建局、辽宁省高管局赔偿史德新不能从事养殖职业的资产损失575，381元、资产范围住房35，342元、养殖房屋456，084元、地面3360元，围墙2117元、铁大门1825元、水井17，520元、水泵1600元、厕所1800元、鸡笼13，650元、土地复垦费26，680元、砂石路面5183元、动力电10，220元，合计575，381元。2、诉讼费、鉴定费由辽宁省高建局、辽宁省高管局承担。事实理由：史德新在本村从2005年开始从事禽蛋饲养，2009年被国家列为养殖专业小区，并享受政府补贴。2011年辽宁省高建局进行高速公路建设，最近处仅离史德新的养殖小区20米，最远处80米。辽宁省高建局施工时史德新进行阻拦，要求对史德新进行动迁安置。辽宁省高建局当时承诺，如果真的有损害，辽宁省高建局方会按照规定进行赔偿，当时史德新为了不误辽宁省高建局的工期，才同意辽宁省高建局进行施工。2011年史德新饲养的蛋鸡蛋层明显下降，蛋鸡还出现死亡，鸡蛋下降到7层，每批损失5万元左右，现已无法养鸡。找到辽宁省高建局协商，辽宁省高建局一拖再拖，无人予以解决。史德新专业的养殖小区形成于高速路建设之前，且是政府扶持的专业小区，由于辽宁省高建局修建高速公路的环境损害，史德新现已无法用于该项事业，只能将鸡舍扒掉，改种农田，给史德新经济带来巨大损失，为维护史德新的合法权益，请求人民法院依法支持史德新的诉讼请求。
辽宁省高建局辩称：1、诉讼请求额和评估报告相差悬殊；2、原告的损失结果不清楚；3、建设局在红线之内是我拆迁范围，所以红线以外的鸡舍不是我建设局的拆迁范围；4、史德新养殖鸡舍是依据农业部的七号文件，跟我建设局没有关系，2011年农业部的20号文件老厂老办法，2010年5月1日以前建设的鸡场，不依据农业部的七号文件的内容来确定；5、我建设局是在2011年施工建设的，上次庭审时，史德新提出的鸡的损失3000多只，在高速公路建设后，损失1000多只，说明鸡的损失与建设高速公路没有因果关系；5、没有相关部门对史德新家不能养鸡，跟我高速公路建设有什么因果关系；6、史德新在评估过程中，我们都到现场了，史德新家是五户养鸡中的一家，他家还在养鸡，更能证明高速公路的建设和养鸡没有影响。史德新诉讼请求不成立，请法院驳回史德新诉讼请求。另对评估部门评估结论我们有异议。
辽宁省高管局辩称：1、驳回史德新要求我局承担赔偿损失的诉讼请求，理由是：史德新的损失发生在高速公路建设期间，与我局没有关系，虽然现在通车了，但还没有验收，我局与建设局的分工是：高速公路建成两年后交付给管理局，现在还没到建设局将所建的新铁高速公路交付给管理局的时间，这段期间的责任不归我们高管局，我局不承担赔偿责任。另，对评估部门的评估结论有异议。
原审法院审理查明：史德新与本村另4户村民于2005年在村委会承包了20亩土地，承包期50年，开始从事禽蛋饲养，共建鸡舍10栋，其中，史德新在承包的土地上，修建住房47.85平方米住房一处，养殖鸡舍2栋830.20平方米，水泥地面56平方米，围墙9.8平方米、铁大门1个、水井8个、水泵8个、厕所1个、鸡笼105组、砂石路面177平方米、动力电。2009年该小区被国家列为养殖专业小区，并享受政府补贴。2011年辽宁省高建局进行新铁高速公路建设，最近处仅离原告的养殖小区20米，最远处80米。2011年史德新饲养的蛋鸡蛋层明显下降，蛋鸡还出现死亡。2013年新民市动物卫生监督管理局审核该小区时，向史德新发出（辽新动监）告字（2013）第001号告知书，其内容为：“我局于2013年11月14日接到贵方提出办理《动物防疫条件合格证》的申请，11月21日，我局工作人员到达公主屯镇李家窝堡村该动物养殖小区（申请人：李相辉、齐连凤、吴志国、朱跃军、史德新）进行现场核查、勘验。经查，发现该场距离新民市到铁岭市的高速公路最近处为20米，最远处为80米，不符合《动物防疫条件审查办法》第五条（三款）的规定，因此，不能办理《动物防疫条件合格证》。特此告知”。注：《动物防疫条件审查办法》第五条：动物饲养场、养殖小区选址应当符合下列条件：（三）款规定：距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。在第十章还规定：本办法施行前已发放的《动物防疫合格证》在有效期内继续有效，有效期不满1年的，可沿用到2011年5月1日止。本办法施行前未取得《动物防疫合格证》的各类场所，应当在2011年5月1日前达到本办法规定的条件，取得《动物防疫条件合格证》。新铁高速公路的建设始于2011年春天，2012年10月1日正式通车，该小区与新铁高速公路的相邻关系，发生在农业部下发的《动物防疫条件审查办法》以后，按照该规定，史德新没有取得动物防疫合格证。
依史德新申请要求辽宁省高建局、辽宁省高管局赔偿史德新不能从事养殖职业的资产损失，经史德新、辽宁省高建局、辽宁省高管局共同选取评估部门是辽宁华诚信资产评估有限公司，该公司对史德新小区内的资产进行了评估，其中住房价值35，342元，养殖房屋价值456，084元，地面费用3360元、围墙费用2117元、铁大门费用1825元、水井费用17，520元、水泵费用1600元、厕所费用1800元、鸡笼价值13，650元、土地复垦费26，680元、修建砂石路面费用5183元、动力电费用10，220元，合计575，381元。
原审法院认为，公民的合法财产权受国家法律保护。史德新养殖小区内饲养的蛋鸡蛋层明显下降，蛋鸡出现死亡，新民市动物卫生监督管理局不予发放动物防疫条件合格证，不能从事养殖职业是辽宁省高建局在修建新铁高速公路后因新铁高速公路距史德新养殖小区的距离不符合《中华人民共和国动物防疫法》及不符合《动物防疫条件审查办法》所致。辽宁省高建局对史德新的损失应承担全部赔偿责任。关于史德新诉请的要求辽宁省高管局共同承担赔偿责任的主张，因辽宁省高管局为高速公路管理局，史德新的损失并非高管局的原因，且，新铁高速公路至今尚未交付于辽宁省高管局管理，故对史德新的该项主张不予支持。关于辽宁省高建局抗辩的诉讼请求额和评估报告相差悬殊及损失结果不清楚，在史德新的诉状中，明确写明损失结果待评估后确定具体数额，因此，对辽宁省高建局的该项抗辩，不予采信。关于辽宁省高建局抗辩的辽宁省高建局拆迁范围在红线之内、红线以外的鸡舍不是高建局的拆迁范围，本案案由是﹤财产损失赔偿纠纷﹥，因辽宁省高建局所建成的新铁高速公路与史德新养殖小区的距离不符合国家规定的标准，新民市动物卫生监督管理局因此不给史德新办理《动物防疫条件合格证》，史德新只能将该养殖小区拆除，复耕种地，因此，给史德新造成的损失，不应该由辽宁省高建局赔偿。关于辽宁省高建局抗辩的史德新养殖小区是在2010年5月1日以前建设的，不依据农业部的七号文件的内容来确定，但该小区与新铁高速公路的相邻关系是在农业部下发的《动物防疫条件合格证》以后形成的，且，新民市动物卫生监督管理局已明确告知不予发放动物防疫条件合格证，因此，对辽宁省高建局的该项抗辩，不予支持。关于辽宁省高建局抗辩的对评估部门的评估结论有异议，庭审时，无证据支持，且，评估部门是辽宁省高建局选定，史德新没有异议，故按史德新、辽宁省高建局、辽宁省高管局的意见，委托辽宁华诚信资产评估有限公司进行的评估，因此，对辽宁省高建局的该项抗辩，不予采信。
原审法院判决：一、被告辽宁省高等级公路建设局赔偿原告修建住房费用35，342元、养殖房屋费用456，084元，计491，426元。二、被告辽宁省高等级公路建设局赔偿原告修建围墙费用2117元、地面3360元，铁大门费用1825元、水井费用17，520元、水泵费用1600元、厕所费用1800元，计28，222元。三、被告辽宁省高等级公路建设局赔偿原告购买的鸡笼13，650元。四、被告辽宁省高等级公路建设局赔偿原告土地复垦费26，680元。五、被告辽宁省高等级公路建设局赔偿原告修建砂石路面费用5183元。六、被告辽宁省高等级公路建设局赔偿原告动力电费用10，220元。七、原、被告其它请求驳回。如果当事人未按本判决规定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4874元，鉴定费5000万元均由被告辽宁省高等级公路建设局承担。
宣判后，辽宁省高建局不服，上诉至本院，以其开工建设高速公路在先、农业部2010年第7号令颁布在后、被上诉人不能取得动物防疫合格证的损失不应由其承担、且评估违反鉴定程序、评估结果严重失实等为由，请求二审法院撤销原审法院判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人史德新辩称：原审判决正确，请求予以维持。
原审被告辽宁省高管局述称：原审法院并未判决我局承担责任，请求予以维持原审判决结果。
本院认为，由于被上诉人的养殖小区建成在先，上诉人建设“新铁高速公路”在后，原审法院认定被上诉人不能继续从事养殖业的损失与上诉人新建高速公路距离养殖场过近之间存在因果关系，并无不当，上诉人应当对此承担相应的赔偿责任。关于鉴定评估部门对被上诉人养殖小区所做的地上物资产评估结论，原审法院以此作为上诉人赔偿被上诉人损失的依据不妥，应当本着实事求是的原则考虑被上诉人的实际损失，以及被上诉人复耕种地、土地及地上物残值可再行利用的实际情况，重新作出判决。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销辽宁省新民市人民法院（2013）新民民一初字第2956号民事判决；
二、发回辽宁省新民市人民法院重审。
审 判 长 那 卓
审 判 员 郭 净
代理审判员 杜 娟
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 王星丹
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；