河南省淮阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮民初字第01279号
原告夏令梅。
委托代理人张鹏，河南陈州律师事务所律师。
委托代理人何金松，河南陈州律师事务所律师。
被告蔡耀锐。（系张玉花之夫）。
委托代理人邵经奇，淮阳县148法律服务所法律工作者。
被告张玉花。（系蔡耀锐之妻）。
委托代理人邵经奇，淮阳县148法律服务所法律工作者。
原告夏令梅诉被告蔡耀锐、张玉花解除土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，并公开开庭进行了审理．原告夏令梅及其委托代理人张鹏，被告张玉花及其委托代理人邵经奇到庭参加了诉讼，被告蔡耀锐经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告与被告系亲戚关系，2004年9月被告张玉花与原告协商，在原告位于311国道北侧承包地南头截50米（约1.475亩）租赁给被告用于经商，2004年10月2日原告与被告蔡耀锐签订《租赁合同书》（该地南边长19.67米、北边长19.67米；东边长50米、西边长50米），租金每年每亩1500斤小麦（或按市场价付款），无租赁期限。并且被告必须给原告留出通道，便于原告耕种后面未租赁的土地，后被告由于实际需要，又与原告口头协商租赁原告地头路沟地，并且在其租赁的土地后边向北再增加租赁长8米，宽19.67米土地用于掩埋油罐；当时原告碍于和被告张玉花是亲戚情面，未再签订书面租赁合同，双方口头约定，原告同意将路沟地让被告无偿使用，一旦原告将来需要使用该地时，被告必须将全部租赁土地及路沟地随时无条件返还原告。2014年由于被告拖欠原告土地租金，经原告多次催要无果，并且因通道狭窄，无法通行农机具作业，造成原告该承包地后面未租赁部分的土地收种困难，原告通知被告解除所有租赁合同（包括口头合同租赁部分及无偿使用路沟地），返还承包地，被告拒绝返还，经多次协商无果，为维护原告合法权益，无奈之下，诉至法院，望判如所请。
被告辩称，2003年太康县张集乡在中营子搞开发，在311国道北中营子东划一片土地供建门面房做生意，在规划区域内的土地承包户，自己可以在该土地建设，也可以将土地出租出去让他人建设。被告就与张集乡中营子行政村协商租一块地经商，后张集乡干部和中营子干部就给答辩人仗量一块土地，南北长50米；东西宽32米，该块土地包括本案原告和张存兴两家的承包地，张集乡为了开发搞活留住用地户，当时就为被告蔡耀锐颁发了集体土地建设用地使用证，被告向乡里村里交纳土地丈量费13000元。2004年10月2日在中营子行政村干部张纯平监证下，被告与夏令梅和张存兴两家签订了租赁土地合同书，租赁原告土地南北长50米；东西宽19.67米。2005年中营子行政村划归淮阳县四通镇管辖后，淮阳县四通镇对四通镇进行规划，被告所租用的土地划归了建设用地，被告还交纳了耕地占用税，被告的建设是合法的。2006年被告在该租赁的土地上建楼房25间，2007年被告又在该土地上建起加油站，加油站建好埋油灌时，又租原告土地东西宽19.67米；西边长5.85米、东边长8.3米，被告总共租赁原告土地1.685亩。因311国道及路沟属国家所有，丈量时根本不存在租官路沟一事，被告租赁到他们两家土地进行建设，每年按时交纳租赁费，相安十多年没有纠纷，只是2015年3月份原告无故找事，在被告加油站前堵路，才引发纠纷。
四通镇是周口市改革试验镇，是河南省命名的中州名镇，淮阳县人民政府关于实施淮阳县四通镇土地利用总体规划（2010）的请示已获批准，规划确定了四通镇2010年镇区建设用地规模为250公顷，被告使用的土地也在该建设用地规划中。原、被告双方签订的租赁土地合同，是真实有效的，所租赁的土地已规划为建设用地，被告在该土地上建楼房和加油站是合法的，且双方履行合同已10多年，被告认真履行合同没有违约行为，因此，应驳回原告的诉请。
经审理查明：原告夏令梅与被告张玉花是亲属关系，2003年经太康县张集乡规划将中营子行政村规划为开发区搞开发，统一规划丈量，并收取丈量费。2003年被告蔡耀锐与张集乡中营子行政村协商租赁一块地用于经商，经丈量被告蔡耀锐租赁夏令梅和张存兴土地合计为南北长50米；东西宽32米。2003年4月10日太康县人民政府为被告蔡耀锐颁发了集体土地建设用地使用证，用途建门面房，批准使用期限为临时，并收取丈量费13000元。2004年10月2日在中营子行政村干部张纯平监证下，被告蔡耀锐与夏令梅和张存兴两家签订了租赁土地合同书，租赁夏令梅土地南北长50米、东西宽19.67米；租赁张存兴土地南北长50米、东西宽12.33米。合同第二条约定租赁费每年每亩地1500斤小麦，永远不再增加；第三条双方商定每年7月30日之前乙方给付甲方每亩1500斤或市场价给付款，如乙方超期不付，甲方有权终止合同；第四条土地使用方式和使用权，归乙方所有，甲方不得干涉；第七条本合同自签订之日起生效，只要乙方愿意租赁，甲方不得终止合同；第九条合同规定各项内容，在执行时如发生争议，由主管机关和司法机关裁处。2005年8月28日河南省人民政府批准了周口市人民政府报请关于调整淮阳县四通镇城镇建设行政区划规定，中营子行政村属于该城镇建设规划区内。2006年被告在该租赁的土地上建25间楼房，同年10月5日被告张玉花的父亲张理发出据保证书一份，保证其女儿房后东西路没建之前，让夏令梅和张存兴在其租赁的土地上经过种地，此后，张玉花夫妇一直按张理发的保证书履行至今。2007年被告又在该租赁的土地上建了加油站，因埋油灌被告又租赁原告夏令梅土地东西宽19.67米；南北长，西边长6米；东边长8米，该租赁未签订书面租赁合同。2014年11月25日四通镇国土资源所出据证明，证明中营子加油站属于乡镇规划范围内，该加油站属建设用地。2014年12年2日淮阳县四通镇城建发展中心出据证明，中营子张玉花加油站符合四通镇2011至2015年建设总体规划。2015年3月份原告夏令梅与被告张玉花发生纠纷，张玉花的父亲张理发让中营子行政村支书张彬出面调解，但未能达成一致意见。2015年7月3日被告张玉花让支书张彬去给夏令梅送地亩租赁费款，张彬当天有事，张彬就叫张卓卫和张玉花一起去给夏令梅送租赁地亩款，张卓卫回来讲夏令梅拒收。2015年7月29日被告张玉花通过邮政储蓄银行给原告夏令梅汇出3033元地皮款。2015年7月3日夏令梅以被告未支付2013年、2014年租赁费为由起诉来院，要求判令解除原、被告租赁合同，返还原告承包土地；判令被告支付租金折合小麦5850斤；诉讼费由被告承担。
上述事实有当事人的陈述、身份证、户口本、农村土地承包合同书、四通镇中营子村发委员会出据的证明、租赁土地合同书、农业税政策卡、保证书、张良、蔡云忠、张彬出据的证人证言、集体土地建设用地使用证、收条、河南省民政厅文件、周口市人民政府文件、淮阳县人民政府文件、证明、营业执照、录音、邮政储蓄汇款收据、四通镇其他人的11份租赁土地合同书、（2004）鹿辛民初字第181号民事判决书、（2007）淮民初字第127号民事判决书、（2008）周民终字第99号民事判决书、庭审笔录等在卷为证。
本院认为：2004年10月2日原、被告所签订的土地租赁合同，是双方当事人在自愿基础上的真实意思表示。合同签订后，被告每年定期向原告足额支付租金并已履行十多年，现该租赁合同并未超过20年的法定租赁期限，原告称被告未支付2013年、2014年租赁费，但从原、被告提供的证据中可以看出，原告的主张于事实不符，被告提供的证据形成了证据链条，足以证明被告并未欠原告的租赁费，原告要求解除租赁合同的理由没有依据，本院依法不予支持。关于原告主张的路沟地问题，因该路沟地属311国道一部分，属国家所有，原告的此主张不符合法律和政策规定，故本院不予支持。关于2007年原、被告口头约定租赁东西宽19.67米；西边长6米、东边长8米的土地合同问题，根据法律规定，因该口头合同属不定期租赁合同，原、被告均有权要求解除该合同，原告要求解除口头租赁土地合同符合法律规定，本院予以支持。因被告租赁的土地与原告所耕种的土地相邻，原告在该土地上耕种时，在无其他路可通行的情况下，被告有义务保障原告耕种的通行。而且被告张玉花的父亲张理发在2006年也出据了保证书，保证原告可以在被告所租赁的土地上通行，被告也履行了十多年，原告要求在被告所租赁的土地上通行，本院予以支持。故根据《中华人民共和国民法通则》第七十三条、第八十三条、第八十八条、《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第二百一十四条、第二百一十五条、第二百三十二条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告蔡耀锐、张玉花于判决书生效后30日内返还位于中营子行政村口头租赁原告夏令梅的东西宽19.67米，西边长6米、东边长8米的土地。
二、被告蔡耀锐、张玉花于判决书生效后，保证原告可以在其所租赁的土地上耕种的通行。
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费300元，由原、被告各承担150元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 朱帮军
审 判 员 豆品允
人民陪审员 汤培军
二〇一五年十月十日
书 记 员 刘耀威