安徽省太和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1222刑初494号
公诉机关太和县人民检察院。
被告人丁某某，男，回族，1966年12月31日出生于安徽省太和县，大学专科文化，原系太和县城关镇北大社区党支部书记，住太和县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年3月28日被太和县人民检察院决定刑事拘留，同日由太和县公安局执行刑事拘留，同年4月10日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日由太和县公安局执行逮捕。现羁押于太和县看守所。
辩护人苗春，安�炎黄律师事务所律师。
辩护人李超，安徽炎黄律师事务所律师。
太和县人民检察院以太检刑诉（2017）497号起诉书指控被告人丁某某犯滥用职权罪、贪污罪，于2017年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太和县人民检察院指派检察员王伟民出庭支持公诉，被告人丁某某及其辩护人苗春、李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经阜阳市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。
太和县人民检察院指控：
滥用职权部分：被告人丁某某身为城关镇北大社区支部书记，在协助城关镇老城区国有土地征收拆迁安置补偿工作中，审核其辖区内门面房认定时滥用职权，造成国家直接经济损失705556元。
贪污部分：被告人丁某某身为太和县城关镇北大社区支部书记，在协助人民政府从太和县城�老城区国有土地征收拆迁安置补偿工作中，虚构事实，骗取国家房屋拆迁补偿款372137.29元。
针对上述指控，公诉机关当庭提供了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人丁某某身为居委会干部，在协助人民政府从事公务中，滥用职权，致使国家遭受重大经济损失，又利用职务上的便利，以非法占有为目的，采取虚构事实的手段，骗取国家资金，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条第一款、第九十三条第二款、第六十九条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任，二罪并罚。提请本院，依法判处。公诉人当庭发表公诉意见，将贪污数额变更为363609.29元。
被告人丁某某辩称对起诉书指控的犯罪事实无异议，并当庭表示自愿认罪，要求从轻处罚。辩护人提�的辩护意见是：1、被告人丁某某在哈某门面房认定报告、承诺书上签署“属实”的意见后，哈某并不能据此立即获得征收补偿款，还需要拆迁指挥部其他工作人员层层签批，哈某多得补偿款与被告人丁某某的行为不具有刑法上的因果关系；丁某某在哈某门面房认定时，只需要审查“证照相符”即可，无需对“证地相符”进行实地审查。2、丁某某在未被采取强制措施前，在接受纪委调查期间，如实供述其滥用职权（假设滥用职权罪成立）和贪污的犯罪事实，应认定为自首。3、丁某某亲属积极上缴全部违法所得，其本人当庭自愿认罪，建议对其从轻、减轻处罚。
经审理查明：2014年3月，太和县政府决定对太和县城关镇老城区实施棚户区改造工程，太和县政府委托城关镇政府负责老城区拆迁范围内的征收、补偿、安置工作，老城区改造范围内所涉社区全体干部均协助政府从事拆迁补偿安置工作，时任城关镇北大街社区支部书记的被告人丁某某系其社区拆迁房屋面积丈量、测绘的指界人，房屋结构、性质认定的第一责任人，在拆迁安置补偿过程中，丁某某有以下犯罪事实：
一、关于滥用职权犯罪事实
城关镇北大街社区居民哈某居住的北寺胡同7号1户（系事实上正在经营无证件的门面房）属太和县人民政府征收拆迁范围。依照太和县棚户区改造及安置城东片区（老城区）指挥部拆迁补偿方案规定，门面房补偿分四个标准：有营业证件手续齐全的按100%补偿;正在营业无证件的按60%补偿;曾经经营过，有纳税发票的按40%补偿;没有实际经营，也没有证件的临街房，按30%补偿。依此规定，哈某的门面房应按60%予以补偿。哈某为了能让自己的门面房按100%认定标准获得补偿，向拆迁指挥部提�了其女儿哈某某在人民北路西侧二小门口经营装饰材料的工商营业执照和税务登记证，被告人丁某某身为社区支部书记系门面房认定的指界人，其明知哈某提供的工商营业执照和税务登记证与拆迁门面房证地不符，却予以认定，并在哈某个人《承诺书》上签署“属实”的意见，后哈某与城关镇签订了《拆迁补偿协议书》，多领取拆迁补偿款705556元。造成国家重大经济损失。2017年4月11日，该损失全部追回。
二、关于贪污犯罪事实
被告人丁某某自家楼房后有一面积24.12平方米的户棚，为多申请补偿款，丁某某指使他人将该户棚改为37.8平方米的混合结构的建筑，并一分为二。其父亲丁某1以丁某某妻子洪某某和丁某某儿子丁某某的名义，以航拍漏拍为由，向城东片区（老城区）拆迁指挥部写出书面申请，填写《认定单》，在申请书上伪造了“李某3”�四名邻居的签名和指印，丁某某在《认定单》的社区意见栏中签署“同意”，并加盖北大社区居委会公章，上报到拆迁指挥部后被认定为合法建筑，得到补偿款139081元。按照拆迁补偿政策规定，24.12平方米的棚应得补偿款1640.16元，丁某某利用职务之便，骗取国家补偿款137440.84元。
被告人丁某某另有两处砖木结构的小瓦房，一处位于北门外街东侧，吊桥南头，面积6.9平方米，按规定，该处应按照门面房30%补偿，一处位于老中医院家属院北侧的围墙边，面积13.76平方米，该处为砖木结构的住房。丁某某为使上述两处房屋按照门面房100%进行补偿，填写《门面房认定报告》，并指界人栏签名，向拆迁指挥部提交了其父丁某1烟酒商店内经营的公用电话的经营性收费许可证，以其妻洪彦玲的名义填写《承诺书》，丁某某在《承诺书》“社区意见”栏签写“属�”和自己的名字，加盖北大社区居委会公章，最终将上述20.66平方米的房子按照门面房100%的价格补偿，共获补偿款308997元。按照拆迁补偿政策规定，两处合计应得到补偿款82736.75元。丁某某利用职务之便，骗取国家补偿款226260.25元。
另查明，被告人丁某某有一处厕所，面积2.16平方米，应得到补偿款91.8元，拆迁中未予登记补偿。应从总犯罪数额中予以扣除。据此，被告人丁某某利用职务之便，共骗取拆迁补偿款为363609.29元。案发后，丁某某家人向太和县纪律检查委员会上交37万元。
本案在审理期间，经太和县司法局对丁某某社区评估，丁某某符合社区矫正条件。
上述事实，被告人丁某某在开庭审理过程中亦无异议，且有书证丁某某户籍证明、到案经过、太和县城关镇委员会文件、太和县城中片区（老城区）拆迁指挥部的说明、《会�纪要》、情况说明、企业基本信息查询、个体工商户营业执照、税务登记证、太和县房屋征收补偿协议书、承诺书、补偿款发放花名册、领条、入户现场测量复核、电话信息记录、银行明细清单、领款业务凭证，证人哈某某、闫某、李某1、哈某、丁某1、丁某2、张某1、魏某、张某2、李某2、李某3、马某等人的证言等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人丁某某身为社区党总支书记，在协助人民政府从事房屋拆迁等行政管理工作中，滥用职权致使国家遭受重大经济损失705556元，其行为已构成滥用职权罪；其利用职务之便，以非法占有为目的，采取虚构事实的手段，骗取房屋拆迁补偿款363609.29元，数额巨大，其行为已构成贪污罪，对其应二罪并罚。公诉机关指控罪名成立。丁某某到案后如实供述自己滥用职权和贪污的犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚�因丁某某滥用职权给国家造成的经济损失已经全部挽回，可对其酌情从轻处罚。鉴于丁某某滥用职权罪犯罪情节轻微，认罪悔罪态度较好，可对其免予刑事处罚。丁某某及其家人积极退出其贪污的款项，可对其从轻处罚。经太和县司法局社区影响评估，丁某某符合社区矫正条件，建议对其适用社区矫正。
关于辩护人提出，被告人丁某某在哈某门面房认定报告、承诺书上签署“属实”的意见后，哈某并不能据此立即获得征收补偿款，还需要拆迁指挥部其他工作人员层层签批，哈某多得补偿款与被告人丁某某的行为不具有刑法上的因果关系；丁某某在哈某门面房认定时，只需要审查“证照相符”即可，无需对“证地相符”进行实地审查，不应认定丁某某构成滥用职权罪的辩护意见。经查，在门面房认定时，因社区书记对社区情况比较了解，特别是对拆迁户是�是经营性用房比较了解，城东片区（老城区）指挥部第4号会议纪要明确规定，社区书记为指界人、第一责任人，社区书记对门面房认定的指界及对工商营业执照、税务登记证的审查是拆迁房屋能否进入门面房认定及审批程序的第一道环节，与拆迁房屋是否认定为门面房及认定为门面房后的补偿比例具有直接的因果关系。城东片区（老城区）指挥部第5号会议纪要规定，临街房确认为门面房需有工商营业执照、税务登记证，要求“证地相符”是该条规定的应有之意。对辩护人提出的此项辩护意见，不予采纳。
关于辩护人提出丁某某在未被采取强制措施前，在纪委接受调查期间，如实供述其滥用职权（假设滥用职权罪成立）和贪污的犯罪事实，应认定为自首的辩护意见。经查，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情�若干问题的意见》规定，犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。这里的办案机关包括纪检机关及刑事侦查机关等法定职能部门。丁某某在纪委接受调查谈话期间，如实供述自己的犯罪事实，其不具有到案的主动性，其行为不能认定为自首。
综上，根据被告人丁某某的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度及悔罪表现和太和县司法局对丁某某社区评估意见，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第十二条、第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第七十六条、第九十三条第二款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人丁某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币28万元；决定执行有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币28万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后用其上交赃款超出违法所得部分人民币6390.71元缴纳，下余人民币273609.29元于判决生效后的第二日起三十日内缴纳。）
二、哈九刚上交的违法所得人民币705556元，被告人丁某某所上交的违法所得人民币363609.29元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张世斌
审 判 员 尹 鹏
人民陪审员 李 英
二〇一八年二月八日
书 记 员 崔飞飞
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
�三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻�罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，�其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条贪污罪的规定。
现予公告。
3、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者贪污数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第�九条对贪污罪、贪污罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。