云南省广南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云2627行初15号
原告颜志能，女，汉族，1965年10月2日生，住广南县。
委托代理人严凤生，云南圆合圆(广南)律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
被告广南县人力资源和社会保障局。
统一社会信用代码:115326277452652062。
住所地：广南县莲城镇北宁社区北宁路***号。
法定代表人吴林，局长。
负责人干泉，广南县人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人钟旭，广南县人力资源和社会保障局劳动争议仲裁院院长，代理权限：特别授权代理。
委托代理人龚彩虹，广南县人力资源和社会保障局社会保险股股长，代理权限：特别授权代理。
原告颜志能不服被告广南县人力资源和社会保障局支付社会保险行政决定一案，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于当天向广南县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月3日公开开庭审理了本案。原告颜志能及其委托代理人严凤生，被告广南县人力资源和社会保障局负责人干泉及其法定代表人吴林的委托代理人钟旭、龚彩虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月12日，被告广南县人力资源和社会保障局以《工伤保险费一次性待遇支付审批表》确定死者陆某的一次性待遇支付金额为申报金额598186元-548766元(第三方责任人已支付)=49420元，原告颜志能不服向本院提起行政诉讼。
原告颜志能诉称：原告颜志能与死者陆某系母子关系，死者陆某生前系广南县篆角乡人民政府财政所在职在编的公务员。于2015年11月11日发生交通事故死亡，经交警部门认定，陆某在事故中无责任，2016年3月3日经文山州人力资源和社会保障局文人社工认字【2016】第40号《认定工伤决定书》认定陆某为工伤死亡。颜志能向广南县人力资源和社会保障局申请陆某工伤保险待遇支付，但广南县人力资源和社会保障局却扣减了道路交通事故赔偿款项后仅支付了差额人民币49420元。颜志能认为，虽然本案产生人身损害与工伤保险一次性待遇支付竞合的情形，但两者属于不同法律关系所调整，互不排除，不可替代，广南县人力资源和社会保障局扣减了道路交通事故赔偿款项后仅支付颜志能陆某工伤死亡丧葬补助金和一次性补助金人民币49420元的行政决定不符合法律的规定，请求人民法院依法撤销，判令广南县人力资源和社会保障局全额支付颜志能其儿子陆某的工伤死亡丧葬补助金和一次性补助金人民币598186元。
原告颜志能对自己提出的主张，向本院提交了以下证据:
1.颜志能的身份证复印件、户口簿复印件、证明、火化证，以证明颜志能的原告主体适格。
2.道路交通事故认定书，以证明陆某是在执行公务的过程中发生交通事故死亡，其在事故中无责任的事实。
3.认定工伤决定书，以证明2016年3月3日经文山州人力资源和社会保障局认定陆某系工伤死亡。
4.工伤保险费一次性待遇支付审批表、农业银行业务凭证，以证明广南县人力资源和社会保障局扣减了道路交通事故赔偿款项后仅支付陆某工伤死亡丧葬补助金和一次性补助金人民币49420元，并于2017年5月16日通过银行转账到颜志能的账户。
被告广南县人力资源和社会保障局辩称：颜志能系陆某之母，其子陆某系广南县篆角乡人民政府财政所在职在编的公务员，于2015年11月11日发生交通事故死亡，2016年3月3日经文山州人力资源和社会保障局文人社工认字(2016)第40号《认定工伤决定书》认定陆某为工伤死亡。2017年4月25日，颜志能向广南县人力资源和社会保障局申请支付陆某工伤死亡待遇，根据云南省实施《工伤保险条例》办法第四十四条“统筹地区可以将当地国家机关、参照公务员法管理的事业单位纳入工伤保险统筹管理，其工伤职工待遇支付，采取伤残、抚恤等待遇就高或者基金补差的方式兑现”，第四十六条“用人单位及职工参加工伤保险，同时依法购买强制性保险或者被第三人侵权行为导致工伤的，在获得其他保险或者经济赔付后，由工伤保险基金补足相应的工伤保险待遇”，第四十七条“国家机关和参照公务员法管理的事业单位参照条例和本办法规定执行”之规定。按云南省劳动和社会保障厅关于转发厅办(2003)320号《因工死亡职工供养亲属范围规定》的通知规定，陆某的亲属均不符合供养条件。广南县人力资源和社会保障局在审核相关资料后，于2017年5月12日向陆某家属告知陆某的丧葬补助金、供养亲属抚恤金，在扣减第三方责任人贾先林、蒲元国、南冲成信运业有限公司赔偿的死亡赔偿金527460元后，广南县人力资源和社会保障局应支付陆某一次性工亡补助金576880元-527460元=49420元。颜志能诉广南县人力资源和社会保障局全额支付陆某因工死亡社会保险待遇与云南省现行的政策相悖，不应得到支持。广南县人力资源和社会保障局在办理陆某工伤死亡待遇支付一事中，不论是在程序还是实体方面，都是严格按照云南省实施《工伤保险条例》办法的规定在办理。请求人民法院查明事实后，依法驳回颜志能的诉讼请求。
广南县人力资源和社会保障局为证明其作出《工伤保险费一次性待遇支付审批表》决定的合法性，向本院提交了以下证据：
1.陆某身份证照片打印件，以证明陆某的身份信息。
2.工伤认定决定书，以证明陆某被认定为因公死亡。
3.广南县人力资源和社会保障局广人社发（2016）27号《关于陆某同志因公死亡后发给其遗嘱相关待遇的通知》，以证明支付陆某遗属工亡待遇的依据。
4.本院（2016）云2627民初891号《民事判决书》，以证明由第三方责任人贾先林、蒲元国、南冲成信运业有限公司支付陆某家属丧葬费32231.5元、死亡赔偿金527460元。
5.云南省实施《工伤保险条例》办法，以证明工伤一次性待遇支付标准。
6.广南县社保局《工伤保险费一次性待遇支付审批表》，以证明补差支付陆某家属一次性工亡补助金49420元。
经庭审质证，广南县人力资源和社会保障局对颜志能的提供的4组证据证据均无异议。
经庭审质证，颜志能对广南县人力资源和社会保障局提供的6组证据的客观真实性均无异议，但不认可广南县人力资源和社会保障局行政行为合法。
本院对上述证据认证如下:
原告颜志能提供的1、2、3、4号证据客观、真实、合法，依法予以采信。
被告广南县人力资源和社会保障局提供的1、2、3、5、6号证据客观、真实、合法，依法予以采信，4号证据客观、真实、合法，但不认可证明的观点，因为支付陆某家属丧葬费、死亡赔偿金不是第三方责任人贾先林、蒲元国、南冲成信运业有限公司支付，而是由诚泰财产保险股份有限公司文山中心支公司、中国人民财产保险股份有限公司成都市新都支公司、中国人民财产保险股份有限公司阆中支公司支付。
根据上述有效证据本院认定本案事实如下：死者陆某系原告颜志能之子，陆某生前系广南县篆角乡人民政府财政所在职在编的公务员。2015年11月11日11时50分，贾先林驾驶川Ｒ×××××号重型半挂牵引车牵引川Ｒ×××××号重型仓棚式半挂车往富宁方向行使至广昆高速G80线K1008+300米处时撞到前方停于快车道内排队等候通行由黄光辉驾驶的云Ｈ×××××号车和陆某驾驶的云Ｈ×××××号小轿车，造成云Ｈ×××××号车和云Ｈ×××××号小轿车碰撞挤压，酿成三车受损、陆某死亡的交通事故。2016年3月3日经文山州人力资源和社会保障局文人社工认字（2016）第40号《认定工伤决定书》认定陆某为工伤死亡，同月11日，广南县人力资源和社会保障局以广人社发（2016）27号《关于陆某同志因工死亡后发给其遗嘱相关待遇的通知》通知规定:按《工伤保险条例》第三十九条第(一)项、第(三)项的规定，同意从工伤保险基金中支付死者的丧葬补助金和一次性工亡补助金598186元，其中丧葬补助金21306元，一次性工亡补助金576880元，其亲属不符合供养条件。2016年5月30日，本院受理颜志能诉贾先林、蒲元国、南冲成信运业有限公司、中国人民财产保险股份有限公司成都市新都支公司、中国人民财产保险股份有限公司阆中支公司、诚泰财产保险股份有限公司文山中心支公司机动车交通事故责任纠纷一案，同年12月22日，本院以（2016）云2627民初891号《民事判决书》判决由诚泰财产保险股份有限公司文山中心支公司赔偿颜志能无责任财产损失赔偿限额内赔偿100元，在交强险无责任死亡伤残赔偿限额内赔偿丧葬费、死亡赔偿金11000元，合计11100元，中国人民财产保险股份有限公司成都市新都支公司赔偿颜志能在交强险财产损失赔偿限额内赔偿1200元，在交强险赔偿死亡伤残赔偿限额内赔偿丧葬费、死亡赔偿金、精神抚慰金103386.4元，在商业三者险赔偿限额内赔偿财产损失、丧葬费、死亡赔偿金419113.46元，合计523699.86元，中国人民财产保险股份有限公司阆中支公司赔偿颜志能在商业三者险赔偿限额内赔偿财产损失、丧葬费、死亡赔偿金84023.94元，2017年4月21日，颜志能已全额收到以上各种赔偿款。同月25日，颜志能向广南县人力资源和社会保障局申请支付陆某工伤死亡待遇赔偿金598186元，社会保障局在审核相关资料后，同年5月12日以《工伤保险费一次性待遇支付审批表》告知颜志能在扣除第三方支付的赔偿金548766元后，广南县人力资源和社会保障局应支付陆某的一次性工亡补助金49420元，同年5月16日颜志能收到广南县人力资源和社会保障局从银行转来的49420元，颜志能不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”和第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”的规定，广南县人力资源和社会保障局作为县级社会保险行政部门，有权对本辖区内涉及工伤保险的情况作出决定，其行政执法主体适格，程序合法，依法应予支持。根据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条第一款“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。”，第三十八条“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：第（八）项因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；”，《中华人民共和国劳动法》第七十三条第（三）项“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：因工伤残或者患职业病；”，国务院《工伤保险条例》第三十九条“职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：…”的规定，原告颜志能之子陆某因交通事故死亡后，经文山州人力资源和社会保障局认定为工伤。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十二条“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。”的规定，本案不存在无法确定第三人或者第三人不支付工伤医疗费用的追偿情形，据此，原告颜志能依法享受其子陆某的工伤保险一次性工伤待遇的请求。根据最高人民法院法释(2003)20号《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者，因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持。”的规定，原告颜志能与案外第三人贾先林等人在交通事故发生后，经本院判决获得民事赔偿的行为，是用人单位以外的第三方贾先林造成人身损害行为的民事赔偿，虽然产生人身损害赔偿的事实与本案提起支付社会保险待遇行政决定属同一损害事实产生的，但属于两种不同的法律关系所调整，交通事故损害赔偿是民法调整的范畴，支付工伤保险待遇是行政法律法规调整的范畴，两者互不排斥，不可替代。因此，原告颜志能获得民事赔偿后并不免除被告广南县人力资源和社会保障局应当依照《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》和国务院《工伤保险条例》规定对原告颜志能履行支付工伤保险一次性待遇的行政义务。被告广南县人力资源和社会保障局辩解，其依照云南省实施《工伤保险条例》办法第四十四条“统筹地区可以将当地国家机关、参照公务员法管理的事业单位纳入工伤保险统筹管理，其工伤职工待遇支付，采取伤残、抚恤等待遇就高或者基金补差的方式兑现”，第四十六条“用人单位及职工参加工伤保险，同时依法购买强制性保险或者被第三人侵权行为导致工伤的，在获得其他保险或者经济赔付后，由工伤保险基金补足相应的工伤保险待遇”，第四十七条“国家机关和参照公务员法管理的事业单位参照条例和本办法规定执行”的规定，对原告颜志能扣除已获得案外第三人民事赔偿金后，仅作出工伤保险费一次性待遇支付差额部分的行政行为，违反《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、第三十八条、第四十二条和最高人民法院法释(2003)20号《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，被告广南县人力资源和社会保障局适用法律、法规错误，其辩解理由不能成立，本院不予支持。原告颜志能请求依法撤销广南县人力资源和社会保障局作出的陆某工亡工伤保险费一次性待遇支付决定，判令广南县人力资源和社会保障局全额支付陆某工亡的社会保险待遇598186元的理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项2目的规定，判决如下：
一、撤销广南县人力资源和社会保障局于2016年5月12日作出对陆鹏《工伤保险费一次性待遇支付审批表》的行政决定。
二、由广南县人力资源和社会保障局在判决书生效后十五日内，重新作出对陆鹏工伤保险费一次性待遇支付的行政决定。
案件受理费人民币50元，由广南县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨海英
审 判 员 汤志兰
人民陪审员 陈 勇
二〇一七年八月三十日
书 记 员 晏明秋