湖北省丹江口市人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）鄂0381执异25号
异议人（案外人）：张求林，男，生于1984年1月1日，汉族。
委托代理人：刘乘航，湖北江弘律师事务所律师。代理权限：特别授权（代为出庭、签收法律文书，处理与异议有关的一切事宜）。
申请执行人：黄科林，男，生于1966年12月1日，汉族。
被执行人：湖北龙鑫建筑工程有限公司。住所地：湖北省丹江口市丹江大道。统一社会信用代码：91420381688451765c。
法定代表人：李友芳，该公司总经理。
本院在执行申请执行人黄科林与被执行人湖北龙鑫建筑工程有限公司（以下简称：湖北龙鑫公司）建设工程施工合同纠纷一案中，案外人张求林于2018年6月21日对本院作出的（2016）鄂0381执859号民事裁定书、（2016）鄂0381执859号之一协助执行通知书以及（2016）鄂0381执859号通知书提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审查，现已审理终结。
异议人张求林称：贵院（2016）鄂0381民初1600号民事判决执行一案中，作出了（2016）鄂0381执859号民事裁定书，裁定“扣留被执行人湖北龙鑫公司在湖北省黄梅县国土资源局、湖北省浠水县国土资源局的工程款120万元。”并向黄梅县国土局送达了（2016）鄂0381执859号之一协助执行通知书以及（2016）鄂0381执859号履行义务及停止支付通知书。异议人作为案外人认为贵院的上述行为侵害了异议人的合法权益，特提出异议，其理由如下：一、异议人张求林是被执行人湖北龙鑫公司承包的黄梅县国土资源局发包的“土地开发整治项目工程”的实际施工人。黄梅县国土资源局发包的“土地开发整治项目工程”中的“十二标段”是异议人张求林挂靠湖北龙鑫公司中标的，湖北龙鑫公司除在文件上盖章，提供执照和资质，提供账号的以及收取所谓的管理费之外，包括投标、工程施工资金的投入，技术，管理，施工人员的组织，协调建设单位关系，工程盈亏均由异议人张求林承担，土地开发整治项目工程施工合同中“龙鑫公司”完全是挂靠关系，退一万步来讲也只能是非法转包关系，依照《合同法》第52条，第272条，以及《建筑法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条，第4条规定湖北龙鑫公司与黄梅县国土局签订的土地开发整治项目工程施工合同以及湖北龙鑫公司与张求林签订的内部承包协议均应认定为无效合同且关于“实际施工人”的界定，最高院民一庭编著的《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》是这样定义的，“无效合同的承包人，如转承包人、违法分包的合同的承包人，没有资质借用有资质的建筑施工企业的名义与他人签订建设工程施工合同的承包人”。对照上述规定，张求林就是实际施工人。二、异议人张求林作为实际施工人也就是工程的实际承包工享有工程款优先受偿权。《合同法》第二百八十六条规定，承包人享有建设工程价款的优先受偿权。《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》中规定，建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支付的费用，不包括承包人因发包人违约造成的损失。从上述规定中，也可以看出，工程价款优先受偿制度的立法原意，是保障建设工程中弱势方的基本权益，保障建筑工人的劳动报酬，保障建设工程的顺利建设。因此，在当前建设工程领域存在着层层转包、违法分包、资质挂靠等诸多乱象的情况下，实际施工人承担着工程中最重要的建设任务，但却处于利益链的末端，赋予其工程价款优先受偿权，有利于实现制度设计的初衷，符合《合同法》第286条的立法目的。因而本案中异议人作为实际施工人应享有工程价款的优先受偿权。从合同法的相对性来看，实际施工人与发包人并无法律上的债权债务关系，但《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条即赋予了实际施工人可以取代承包人向发包人主张权利的法律地位，突破了合同相对性的规定，从这点上来看，司法解释实际上承认了实际施工人在主张合同权利的时候与承包人同等的地位，因而也可以判断实际施工人享有工程价款的优先受偿权。最高院指导案例【（2013）民申字第283号，（2013）民申字第39号】支持的就是上述观点。三、本案申请执行人黄科林也就是挂靠湖北龙鑫公司承包湖北省浠水县国土局土地整治工程的，因湖北龙鑫公司挪用其工程款，引起诉讼，如该案将其他挂靠人（实际施工人）的工程款强制执行给黄科林，必然引起其他施工人与龙鑫公司的诉讼，从而引发连环诉讼的怪圈，不但浪费了大量的司法资源，反而诱发了诸多的社会矛盾。“黄梅县土地开发整治项目工程十二标段”因实际施工人缺乏相应的施工经验、工期长，施工条件差，且由于湖北龙鑫公司没有配备任何技术力量，致该工程根本无利润可言，所付工程款均系工人工资及材料款，因湖北龙鑫公司涉及其他诉讼，致公司账号被冻结，黄梅县国土局无法及时拨付工程款。历年来，农民工及材料商多次到信访部门上访，即便在2017年12月27日工程竣工验收后，因工程款被贵院冻结，欠付农民工工资的问题无法得到解决。
综上所述，异议人张求林作为黄梅县国土局土地整治工程十二标段的实际承包人应享有该工程价款的优先受偿权，贵院作出的（2016）鄂0381执859号执行裁定书，（2016）鄂0381执859号之一协助执行通知书以及（2016）鄂0381执859号通知书，侵害了异议人的优先受偿权，应依法予以撤销。
本院经审查查明，湖北省翱翔建筑工程有限公司（以下简称：湖北翱翔公司）系湖北省黄冈市罗田县高标准基本农田项目第五标段的中标人。原告黄科林是该工程的实际施工人。该工程湖北省罗田县国土资源局已实际支付给该公司工程款184.5万元，该公司支付给原告84.5万元，尚欠100万元。2016年2月3日，该公司给原告出具付款承诺，承诺在2016年6月底以前付清100万元。湖北省罗田县非税收入管理局退还给湖北省翱翔公司履约保证金32万元，该公司支付给原告17万元，下欠15万元的履约保证金。现湖北省翱翔建筑工程有限公司变更登记为湖北龙鑫建筑工程有限公司，湖北省翱翔建筑工程有限公司的权利义务由湖北龙鑫公司承继。本院于2016年9月19日作出（2016）鄂0381民初1600号判决：一、被告湖北龙鑫建筑工程有限公司在本判决生效后十日内支付原告黄科林工程款100万元，履约保证金15万元，共115万元。二、被告湖北龙鑫建筑工程有限公司自2016年7月1日起按本金100万元以中国人民银行同期借款利率支付原告黄科林利息至付清止。三、驳回原告黄科林的其他诉讼请求。
该判决生效后，黄科林申请强制执行。本院执行机构于2016年10月28日向被执行人湖北龙鑫公司发出执行通知书，责令被执行人湖北龙鑫公司在3日内履行生效法律文书确定的义务，但被执行人湖北龙鑫公司至今未履行生效法律文书确定的义务。后查明，被执行人湖北龙鑫公司在湖北省黄梅县国土资源局、湖北省浠水县国土资源局有工程款，本院于2018年6月21日对本院作出的（2016）鄂0381执859号民事裁定书，扣留被执行人湖北龙鑫公司在湖北省黄梅县国土资源局、湖北省浠水县国土资源局的工程款120万元。
本院认为：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权冻结被执行人的财产。根据相关法律规定，人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。异议人张求林称，本院裁定扣留的湖北龙鑫公司在湖北省黄梅县国土资源局、湖北省浠水县国土资源局的工程款120万元是自己作为实际施工人的工程款，因其未提供生效的法律文书来证明其与湖北龙鑫公司之间的法律关系及该工程款的所有权，也无生效的法律文书明确其对该工程款依法享有优先受偿权。异议人提交的证据均证明湖北省黄梅县国土资源局、湖北省浠水县国土资源局的工程承建方为“湖北龙鑫建筑工程有限公司”。本院裁定扣留湖北龙鑫公司在湖北省黄梅县国土资源局、湖北省浠水县国土资源局的工程款（到期债权）的执行行为，符合法律规定，并无不当。异议人的异议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定如下：
驳回异议人张求林的异议请求。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审 判 长 薛金凤
审 判 员 王汝军
人民陪审员 杨 月
二〇一八年七月三日
书 记 员 李祥敏
本案适用的相关法律依据：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。