河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0802行初102号
原告朱海民（系朱建文的父亲），男，1964年11月29日出生，汉族，住滦平县。
原告赵九云（系朱建文的母亲），女，1965年6月28日出生，汉族，住滦平县。
委托代理人马春如，河北马春如律师事务所律师。
被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区督统署大街10号。
法定代表人关继高，职务局长。
委托代理人张国印，该局法规科副科长。
委托代理人卢月明，该局法规科科员。
第三人金山岭长城旅游发展有限公司，地址滦平县巴克什营镇花楼沟村。
法定代表人郭中兴，职务董事长。
委托代理人曹立春，河北意祥律师事务所律师。
原告朱海民、赵九云不服被告承德市人力资源和社会保障局，第三人金山岭长城旅游发展有限公司工伤认定决定一案，于2016年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月2日立案后，于2016年8月11日，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月31日公开开庭对本案进行了审理。原告朱海民、赵九云及其委托代理人马春如，被告承德市人力资源和社会保障局法定代表人关继高的委托代理人张国印、卢月明，第三人金山岭长城旅游发展有限公司法定代表人郭中兴的委托代理人曹立春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市人力资源和社会保障局于2016年5月13日作出冀伤险认决字（2015）08240105号（重）不予认定工伤决定，对朱建文受到的伤害，不予认定或者视同工伤。
原告诉称，朱建文系第三人金山岭长城旅游发展有限公司工人，从事水电维修工作。2014年12月26日17时许，朱建文因向单位领导请假，在办完事返回单位上班途中，当车行驶至G101线132KM+200M处时，与相对方向行驶的冀GB72**/冀GJR**号挂号半挂车相撞，造成其当场死亡，乘车人李鑫阳、李鑫月抢救无效死亡的交通事故。经滦平县公安交通警察大队道路交通事故认定书（滦公交认字（2014）第0340号）认定：朱建文负此次事故的次要责任。
根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故的，应当认定为工伤。第三人金山岭长城旅游发展有限公司于2014年12月30日向被告承德市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，但被告承德市人力资源和社会保障局于2015年5月11日作出冀伤险认决字（2015）08240105号不予认定工伤决定书，认定朱建文同志受到的伤害不予认定工伤或者视同工伤。
原告认为被告作出不予认定工伤的事实和法律依据错误，因此依法提起行政诉讼，经承德市双桥区人民法院和承德市中级人民法院审理，撤销了被告的不予认定工伤决定，并责令被告重新作出行政行为。但被告于2016年5月13日，又以相同的事实和理由作出了冀伤险认决字（2015）08240105号(重)不予认定工伤决定书，原告认为，其违反了法律规定，应当予以撤销。因此，原告依法提起诉讼，请人民法院依法判决。
原告向本院提供了以下证据：1、承德市双桥区人民法院（2015）双桥行初字第91号行政判决书。2、承德市中级人民法院（2016）冀08行终33号。
被告承德市人力资源和社会保障局辩称，一、本机关在重新调查，完善证据后做出新的行政行为，朱建文请假外出办私事受到交通事故伤害非上下班途中，非因公外出，非工作原因，依法不应认定工伤。
本机关于2015年5月11日作出朱建文所受伤害不属于工伤的不予认定工伤决定书[冀伤险认决字(2015)08240105号]，朱海民(朱建文父亲)不服此认定决定，诉至人民法院，承德市中级人民法院(2016)冀08行终33号行政判决书撤销本机关作出的冀伤险认决字(2015)08240105号不予认定工伤决定，并确认事实如下：“朱建文系金山岭长城旅游发展有限公司工人，从事水电维修工作。朱建文的女朋友是李鑫阳，是金山岭长城旅游发展有限公司餐厅的服务员。2014年12月26日下午李鑫阳的妹妹李鑫月来到该公司找其姐姐。17时许，朱建文向公司经理纪正权请假，说要和李鑫阳出去一趟;李鑫阳向其主管领导刘海红请假，说要出去送其妹妹。18点35分朱建文驾驶冀HR7D**号二轮摩托车行驶至G101线132KM+200M处时，与相对方向由东向西行驶的冀GB72**/冀GJR**号挂号半挂车相撞，造成朱建文当场死亡，乘车人李鑫阳、李鑫月抢救无效死亡的交通事故。经滦平县公安交通警察大队滦公交认字(2014)第0340号道路交通事故认定书认定朱建文负此次事故的次要责任。”
根据人民法院认定的事实，依据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见(二)第六条“职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中”规定，朱建文以送李鑫阳妹妹为目的受交通事故伤害就不能视为上下班途中，朱建文所受伤害非因公外出，也非工作原因。因此朱建文受伤的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定工伤或者视同工伤的情形，依法不应认定为工伤，本机关作出冀伤险认决字(2015)08240105号(重)号不予认定工伤决定书。
二、原告所述的被告以同一事实和理由作出与原行政行为相同的行政行为违反了法律规定，应予撤销的理由不成立。
《工伤保险条例》第十四条规定了七种认定工伤的情形，第十五条规定了三种视同工伤的情形，此为判定职工的受伤情形是否属于工伤或视同工伤的法定依据，原告诉状认为的本机关不能再依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定做出决定的诉讼理由于法无据。
综上，本机关认为，朱建文受到事故伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或者视同为工伤的情形，依法不应认定为工伤，本机关做出的[冀伤险认决字(2015)08240105号(重)]不予认定工伤决定书事实清楚，依据准确，程序合法,适用法律正确。
被告向本院提供了以下证据：1、工伤认定申请表、事故详细经过。2、工伤认定受理决定书。3、朱永利、刘海红证言。对纪正权、刘海红、朱永利的调查笔录。4、滦平县公安交通警察大队滦公交认字（2014）第0340号道路交通事故认定书。5、滦平司法医学鉴定中心滦平司鉴中心（2014）临鉴字第0456号道路交通事故酒精技术检验报告。6、朱建文死亡证明信。7、承德市双桥区人民法院（2015）双桥行初字第91号行政判决书、承德市中级人民法院（2016）冀08行终33号行政判决书。
第三人述称，请求法院依法判决。
第三人未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的1、5号证据的真实性不予认可。对2-4、6、7号证据无异议。第三人对被告提供的1-7号证据无异议。被告对原告提供的1、2号证据的真实性无异议，对证明目的不予认可。第三人无异议。
本院对上述证据做如下确认：原告提供的1、2号证据及被告提供的1-7号证据符合真实性、合法性、关联性，本愿予以采信，均具有证据效力。
经审理查明本案事实如下：朱建文系本案原告朱海民、赵九云的儿子。在第三人金山岭长城旅游发展有限公司从事水电维修工作。朱建文的女朋友李鑫阳系第三人餐厅服务员。2014年12月26日下午李鑫阳的妹妹李鑫月到第三人公司找其姐姐。17时许，朱建文向公司经理纪正权请假，说要和李鑫阳出去一趟；李鑫阳向其主管领导刘海红请假，说要出去送其妹妹。18时35分朱建文驾驶冀HR7D**号二轮摩托车送李鑫月返回单位行驶至G101线132KM+200M处时，与相对方向由东向西行驶的冀GB72**/冀GJR**号挂号半挂车相撞，造成朱建文当场死亡，乘车人李鑫阳、李鑫月经抢救无效死亡的交通事故。经滦平县公安交通警察大队滦公交认字（2014）第0340号道路交通事故认定，朱建文负此次事故的次要责任。
2015年3月10日原告朱海民向被告申请对朱建文的工伤认定，被告于2015年5月11日作出冀伤险认决字（2015）08240105号不予认定工伤决定，对朱建文受到的事故伤害，不予认定或者视同工伤。原告向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月28日作出（2015）双桥行初字第91号行政判决书，撤销了被告作出的冀伤险认决字（2015）08240105号不予认定工伤决定；责令被告于60日内重新作出行政行为。被告不服，向承德市中级人民法院提起上诉，承德市中级人民法院于2016年3月28日作出（2016）冀08行终33号行政判决，驳回上诉，维持原判。被告于2016年5月13日作出冀伤险认决字（2015）08240105号（重）不予认定工伤决定，对朱建文受到的伤害，不予认定或者视同工伤。原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的冀伤险认决字（2015）08240105号（重）不予认定工伤决定，依法确认朱建文所受伤害为工伤，并责令被告重新作出工伤认定。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”被告依据人民法院判决责令其重新作出行政行为的要求，但被告在重新作出的不予认定工伤决定时并未提供新的事实和新的证据，却做出了与被告不予认定工伤决定相同的行政行为，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，属违法行为，应当予以撤销并予以纠正。
承德市中级人民法院（2016）冀08行终33号行政判决已经发生法律效力。该判决确认“朱建文、李鑫阳的工作性质决定了其请假离开单位和返回单位的途中应属法定意义的上下班途中。”但被告在重新作出不予认定工伤决定时仍提出朱建文所受伤害非上下班途中的抗辩意见理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局于2016年5月13日作出的冀伤险认决字（2015）08240105号（重）不予认定工伤决定。
二、责令被告于60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 王 树
人民陪审员 巴 丽
人民陪审员 佟海霞
二〇一六年九月八日
书 记 员 杜少帅