河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫01行终370号
上诉人（原审被告）巩义市社会保险事业管理局，住所地河南省巩义市东区行政东街6号。社会信用代码：12410181F70912688G。
法定代表人李建华，该局局长。
委托代理人孙双红，该局法律顾问。
委托代理人马应杰，该单位退管科科长。
被上诉人（原审原告）宋金莲，女，汉族，1945年2月21日出生，住河南省巩义市。系工亡职工刘体威的母亲。
委托代理人刘顺和，男，汉族，1944年12月17日出生，住河南省巩义市。
委托代理人张景元，巩义市法律服务所法律工作者。
原审原告刘青远，男，汉族，2000年10月4日出生，住巩义市。系工亡职工刘体威的儿子。
委托代理人张景元，巩义市法律服务所法律工作者。
上诉人巩义市社会保险事业管理局因被上诉人宋金莲、刘青远诉其工伤保险待遇支付行政纠纷一案，不服河南省登封市人民法院（2017）豫0185行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年4月27日受理后，于2017年5月9日组织各方当事人进行了询问。上诉人巩义市社会保险事业管理局的委托代理人孙双红、马应杰，被上诉人宋金莲的委托代理人刘顺和、张景元，被上诉人刘青远的委托代理人张景元到庭参加了询问。本案现已审理终结。
一审查明：工亡职工刘体威系原告宋金莲之子、刘青远之父，生前系河南中孚实业股份有限公司职工，2015年9月11日，在上班过程中，××当场死亡。2015年10月23日，巩义市人力资源和社会保障局作出豫（巩）工伤认字（2015）2148号工伤认定决定书，认定刘体威的死亡视同工伤，2016年4月被告支付了丧葬费及一次性工亡补助款共595691.98元。刘体威与赵晓洋1999年9月登记结婚，2000年10月4日生育一子刘青远。2003年9月13日，刘体威与赵晓洋协议离婚，刘青远由其母亲赵晓洋抚养，抚养费也由赵晓洋自理。刘体威之父刘顺和系工伤退休职工，每月领取退休金2160元，母亲宋金莲无业，每月领取居民养老保险金200元。宋金莲及刘青远认为，其作为工亡职工刘体威生前供养的直系亲属，依法应当领取供养亲属抚恤金，但被告一直拒绝支付，双方发生纠纷，二原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告向原告支付供养亲属抚恤金。
一审认为，被告巩义市社会保障事业管理局作为辖区内的社会保险经办机构，具有为工伤职工落实工伤保险待遇的法定职责和义务。本案争议的焦点是二原告是否符合领取工亡职工供养亲属抚恤金的条件，根据劳动和社会保障部《因公死亡职工供养亲属范围规定》第三条的规定：依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：（一）完全丧失劳动能力的；（二）工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的；（三）工亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁的；（四）工亡职工子女未满18周岁的；（五）工亡职工父母均已死亡，其祖父、外祖父年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的；（六）工亡职工子女已经死亡或完全丧失劳动能力，其孙子女、外孙子女未满18周岁的；（七）工亡职工父母均已死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的。从该规定可以看出，申请供养亲属抚恤金，必须满足两个条件，一是由工亡职工生前提供主要生活来源，二是其父亲年满60周岁，母亲年满55周岁，子女未满18周岁，两个条件缺一不可。就本案而言，工亡职工刘体威、赵晓洋于2003年离婚时约定，原告刘青远由赵晓洋抚养，因此，原告刘青远并非由工亡职工刘体威生前提供主要生活来源，其不具备领取供养亲属抚恤金的条件，其诉讼请求本院不予支持。原告宋金莲在其子死亡时，已年满70周岁，其生活来源依法应由其丈夫提供，但其丈夫本身为工伤退休职工，每月领取退休金除去一定的医疗费用后不足以负担原告宋金莲的生活，在此情况下，工亡职工刘体威具有赡养原告的义务，刘体威因公死亡后，原告宋金莲作为供养亲属，依法应享有领取抚恤金待遇的权利，被告辩称原告宋金莲不能领取供养亲属抚恤金待遇的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条的规定，判决：一、被告巩义市社会保障事业管理局于本判决生效后三十日内为原告宋金莲给付供养亲属抚恤金。二、驳回原告刘青远的诉讼请求。
巩义市社会保险事业管理局提起上诉称：一、宋金莲不符合领取抚恤金的条件。首先，工伤职工刘体威生前没有为宋金莲提供主要生活来源。宋金莲的生活来源主要提供者是其丈夫刘顺和，刘顺和为巩义市陶瓷厂退休职工，月收入2160元，对宋金莲有抚养义务。其次，宋金莲参加了城乡居民养老保险，每月能够领取养老保险金202.1元。第三，宋金莲的丈夫刘顺和参加了城镇职工医疗保险，其医疗费用大部分由医保部门报销，而不是一审认定的其收入不足以负担宋金莲的生活。据统计，刘顺和的退休工资扣除其医疗费的个人承担部分，平均每月还有1743.7元，同时宋金莲领取有养老保险待遇202.1元，其二人每月有1945.8元的生活费。第四，宋金莲的儿子死亡后，社保部门已按照规定支付一次性工亡补助金等59万余元，同时按时支付刘体威女儿抚恤金542.6元，这些加上刘顺和及宋金莲的养老收入，足以保障宋金莲的生活，而且实际生活水平还高于一般农村居民。第五，一审判决是对工伤政策的突破，使法规政策失去刚性，更丧失了公正性。综上，请求二审驳回宋金莲的诉讼请求。
被上诉人辩称：一、上诉人称工亡职工刘体威没有为答辩人提供主要生活来源不是事实。答辩人宋金莲的丈夫刘顺和本人因公致四级伤残，本人的退休工资仅够其本人吃药，连自己的基本生活都维持不了，根本没有能力再抚养答辩人。上诉人在上诉状中对刘顺和的收入、住院时间、报销金额等计算均与事实不符。二、答辩人从2004年开始就由儿子刘体威提供主要生活来源，每月支付答辩人生活费500元。三、儿子抚养丧失劳动能力又无生活来源的母亲是法定职责，没有一条法律规定儿子可以不赡养自己的父母。四、答辩人领取的养老保险待遇202元，其中100元系国家发给的老年补助，另一半是儿子刘体威生前出资9500元一次性购买的养老保险。综上，答辩人的主要生活来源是儿子刘体威提供的，上诉人上诉状所述没有任何事实根据和法律依据，上诉人的上诉理由均不能成立，请求二审驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
二审查明的事实与一审一致。
本院认为，根据劳动和社会保障部《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条的规定，作为工亡职工的父母，申请供养亲属抚恤金需要满足的条件，一是由工亡职工生前提供主要生活来源，二是其父亲年满60周岁，母亲年满55周岁。本案被上诉人符合第二项条件，各方无争议。对于第一项条件，双方存在争议。上诉人认为宋金莲的丈夫刘顺和的退休工资完全可以供养宋金莲，宋金莲并不是由工亡职工生前提供主要生活来源。但根据被上诉人提供的证据，可以证明刘顺和患有慢性阻塞性急性期肺气肿、××、××、电解质紊乱-
低钠血症、××，需要长期每天用药达七八种之多，每天的药费约有数十元，虽然刘顺和住院费用的86%由医保报销，但住院治疗之外的用药大部分仍需自己负担，因此根据其目前的病情和用药情况可以判断，刘顺和的工资收入仅能维持自己的生活，其称宋金莲由其儿子刘体威生前提供主要生活来源的事实可以认定。上诉人称宋金莲不需要其儿子生前提供主要生活来源，理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，二审应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审诉讼费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何信丽
审 判 员 侯 赟
代理审判员 余 滢
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 韩亚蕊
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改＜中华人民共和国行政诉讼法＞的决定》修正）
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。