江苏省常熟市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）熟非诉行审字第0001号
申请人常熟市人力资源和社会保障局。
法定代表人廖瑞娟，该局局长。
委托代理人殷霞，常熟市劳动保障监察大队工作人员。
被申请人陶加满，男，1982年8月6日生，汉族。
案由：劳动和社会保障管理行政处罚。
申请人常熟市人力资源和社会保障局于2013年12月19日向本院申请强制执行其作出的常人社察罚字（2013）第J019号行政处罚决定。本院于2014年12月25日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。
申请人常熟市人力资源和社会保障局认为，其对被申请人陶加满作出的常人社察罚字（2013）第J019号《行政处罚决定书》于2013年7月2日送达给被申请人后，已经发生法律效力。由于被申请人在规定的期限内无法定缓缴情形拒不履行缴纳罚款的义务，也未按罚款履行催告书规定的期限履行缴纳罚款的义务，为此，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项的规定，申请人民法院强制执行。要求被申请人缴纳未履行的罚款人民币121810元和逾期缴纳罚款的加处罚款人民币121810元。
经审理查明：被申请人陶加满开办的常熟市沙家浜镇多多佳制衣厂（个体工商户字号）于2013年3月11日至2013年5月7日期间使用童工方某某（1997年×月×日出生），从事车工工作。该厂未按照常人社察令字（2013）第187号劳动保障监察限期改正指令书要求，于2013年6月14日前依法与职工订立劳动合同，无正当理由逾期拒不改正。同时该厂未按照常人社察令字（2013）第188号劳动保障监察限期改正指令书要求，于2013年6月14日前依法向社会保险经办机构办理社会保险登记，无正当理由逾期拒不改正。经常熟市社会保险基金管理中心核定，该厂14名应保未保人员2013年3月、4月应缴未缴社会保险费总额为32270元。2013年6月27日，申请人常熟市人力资源和社会保障局向该厂送达了常人社察处告字（2013）第J021号《劳动保障监察行政处罚告知书》。被申请人在规定时间内未提出陈述申辩和听证要求。
2013年7月2日，常熟市人力资源和社会保障局以“你单位使用童工方某某从事生产经营活动的行为，违反了《中华人民共和国劳动法》第十五条第一款，《禁止使用童工规定》第二条第一款之规定，已构成违法使用童工行为”为由，根据《中华人民共和国劳动法》第九十四条，《禁止使用童工规定》第六条第一款，原劳动保障部等八部门关于贯彻落实《禁止使用童工规定》的通知第三项之规定，对被申请人违法使用童工行为作出行政处罚，罚款10000元；以“你单位无正当理由拒不按照劳动保障监察限期改正指令书规定的期限依法与职工签订劳动合同，违反了《劳动保障监察条例》第六条之规定，已构成拒不接受（或配合）劳动保障监察的行为”为由，根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项之规定，对被申请人拒不接受（或配合）劳动保障监察的违法行为作出行政处罚，罚款15000元；以“你单位无正当理由拒不按照劳动保障监察限期改正指令书规定的期限依法向社会保险经办机构办理社会保险登记，违反了《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款之规定且逾期不改正，已构成拒不履行社会保险行政部门责令办理社会保险登记指令的违法行为”为由，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条第一款之规定，对被申请人拒不履行社会保险行政部门责令办理社会保险登记指令的行为按照应缴社会保险费数额32270元的3倍作出行政处罚，罚款96810元。上述三项违法行为合计罚款人民币121810元的常人社察罚字（2013）第J019号《行政处罚决定书》，于同日送达被申请人。之后，被申请人未按照行政处罚决定书履行缴纳罚款的义务，也未申请缓缴。2013年10月9日，常熟市人力资源和社会保障局根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条之规定，对被申请人作出了加处罚款人民币121810元的常人社察加罚字（2013）第007号《加处罚款决定书》，并于2013年10月11日送达被申请人，同时送达了常人社察罚催字（2013）第009号《罚款履行催告书》，但被申请人至今仍未履行缴纳罚款及加处罚款共计人民币243620元的义务。
本院经审查认为：根据《中华人民共和国劳动法》第八十五条之规定，申请人依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。《中华人民共和国劳动法》第十五条第一款规定，禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。《中华人民共和国劳动法》第九十四条规定，用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款。《禁止使用童工规定》第六条第一款规定，用人单位使用童工的，申请人具有对用人单位按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚的职权。
根据《劳动保障监察条例》第三条之规定，申请人负责本行政区域内的劳动保障监察工作。《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项之规定，申请人具有对用人单位责令改正拒不改正或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的，处2000元以上2万元以下罚款的职权。
根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八十四条之规定，申请人负责本市行政区域的社会保险管理工作。用人单位不办理社会保险登记，在责令限期改正后逾期不改正的，申请人具有对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下罚款的职权。
本案中，被申请人陶加满开办的常熟市沙家浜镇多多佳制衣厂，于2013年3月11日至2013年5月7日期间使用童工方某某从事车工工作。被申请人违反了《中华人民共和国劳动法》第十五条第一款，《禁止使用童工规定》第二条第一款之规定，已构成违法使用童工行为。
被申请人未按照常人社察令字（2013）第187号劳动保障监察限期改正指令书要求，依法与职工订立劳动合同，无正当理由逾期拒不改正。被申请人无正当理由拒不按照劳动保障监察限期改正指令书规定的期限依法与职工签订劳动合同，违反了《劳动保障监察条例》第六条之规定，已构成拒不接受（或配合）劳动保障监察的行为。
被申请人未按照常人社察令字（2013）第188号劳动保障监察限期改正指令书要求，依法向社会保险经办机构办理社会保险登记，无正当理由逾期拒不改正。被申请人无正当理由拒不按照劳动保障监察限期改正指令书规定的期限依法向社会保险经办机构办理社会保险登记，违反了《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款之规定且逾期不改正，已构成拒不履行社会保险行政部门责令办理社会保险登记指令的违法行为。
申请人根据《中华人民共和国劳动法》第九十四条，《禁止使用童工规定》第六条第一款，原劳动保障部等八部门关于贯彻落实《禁止使用童工规定》的通知第三项之规定，对被申请人违法使用童工行为作出行政处罚，罚款10000元；根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项之规定，对被申请人拒不接受（或配合）劳动保障监察的违法行为作出行政处罚，罚款15000元；根据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条第一款之规定，对被申请人拒不履行社会保险行政部门责令办理社会保险登记指令的行为按照应缴社会保险费数额32270元的3倍作出行政处罚，罚款96810元。申请人依其行政职权，按行政处罚规定的行政程序，对被申请人陶加满开办的常熟市沙家浜镇多多佳制衣厂违法行为，作出的常人社察罚字（2013）第J019号《行政处罚决定书》，认定事实的主要证据充分，适用法律基本正确，行政程序符合规定，且量罚得当。申请人要求被申请人缴纳罚款人民币121810元的申请符合人民法院强制执行的法定条件，本院予以准许。
申请人要求对被申请人执行加处罚款的申请，本院认为，申请人依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项“当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款总额的百分之三加处罚款”的规定及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条的规定作出的常人社察加罚字（2013）第007号《加处罚款决定书》，加处罚款人民币121810元，符合法律规定，申请人的该项申请本院也予准许。
据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：
申请人常熟市人力资源和社会保障局申请执行常人社察罚字（2013）第J019号《行政处罚决定书》中被申请人陶加满未履行部分的罚款人民币121810元，及申请执行常人社察加罚字（2013）第007号《加处罚款决定书》中被申请人陶加满逾期缴纳罚款的加处罚款人民币121810元，合计人民币243620元，本院准予强制执行。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审判长 邵卫刚
审判员 周建萍
审判员 蒋君伟
二〇一四年一月二十日
书记员 周新军