甘肃省张掖市甘州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0702行初7号
公益诉讼人：民乐县人民检察院。地址:民乐县北环路。
法定代表人：蒋小红，系该院检察长。
诉讼代表人：牛兴酉，系该院副检察长。
委托代理人：马雪莲，系该院检察员。
被告：民乐县林业局。
地址：民乐县世纪大道。
法定代表人：张军志，系该局局长。
诉讼代表人：张守福，系该局副局长。
委托代理人：付华，甘肃峰和律师事务所律师。
公益诉讼人民乐县人民检察院诉被告民乐县林业局不履行生态环境和资源保护行政职责案，于2017年3月26日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年3月31日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼人民乐县人民检察院的诉讼代表人牛兴酉、委托代理人马雪莲，被告民乐县林业局的诉讼代表人张守福、委托代理人付华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人民乐县人民检察院诉称：2016年4月，民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟与民乐县民联乡东升村村委会签订《土地承包合同》一份，约定张有蛟承包东升村东南方东山孤山子（李湾崖）林地作为散养鸡场使用，承包期限为2016年4月10日至2046年4月10日。合同签订后，张有蛟未到林业、土地等部门办理相关审批手续，从2016年5月份开始，先后在该林地上修建管理房、蓄水池、彩钢大棚等设施搞大棚养殖，共计占用林地164.04亩。张有蛟擅自改变林地用途，破坏了林地生态植被。为保护生态环境，促进行政机关依法行政，本院于2016年11月30日向民乐县林业局制发民检民（行）行政违监〔2016〕62072200004号检察建议书，建议该局严格履行对林地资源管护的法定职责，依法作出相应的行政处罚，责令相关责任人恢复原状，并将整改结果在一个月内书面回复本院。民乐县林业局于2016年12月16日以民林发〔2016〕212号《关于民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地整改情况的报告》对本院上述检察建议书作出回复。回复称，该局在收到检察建议书后，成立民乐县清秋养殖专业合作社非法占用林地整改工作小组。向民联乡人民政府下达了《关于民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地行政执法建议书》，督促乡政府落实生态保护主体责任。向林地非法占用人张有蛟下达了《责令限期恢复原状通知书》，督促张有蛟先后拆除了养殖区围栏、部分彩钢棚等设施，拆除面积达122亩。管理用房、蓄水池、彩钢大棚等设施由于天冷无法施工，非法占用人张有蛟承诺于2017年2月26日前完成拆除。并委托民乐县林业调查规划队编制《民乐县清秋养殖专业合作社非法占用林地拆除后植被恢复作业设计》，计划在2017年3-5月完成植被恢复工作。2017年3月7日，本院派员到现场查看整改情况，占用的违法建筑附属设施部分已拆除，但还有部分房屋、硬化的马槽、彩钢大棚等未拆除。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条、第二十三条以及《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，民乐县林业局作为林业主管部门，未尽到管理和监督职责，致使164.04亩林地遭到破坏。在本院发出诉前监督检察建议后，民乐县林业局虽采取一定措施进行了整改，但至目前仍有部分设施未拆除，生态环境仍处在受侵害的状态。据此，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条，以及《甘肃省高级人民法院关于行政案件异地管辖的暂行办法》和《张掖市中级人民法院关于行政案件相对集中管辖试点方案》的规定，依法提起行政公益诉讼：1.请求人民法院确认民乐县林业局不依法履行对民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟破坏林地行为的监督和管理职责违法。2.请求人民法院判令民乐县林业局履行监督和管理职责，监督民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟拆除被非法占用林地上的所有建筑物和其他设施，并恢复被毁坏林地的生态植被。
公益诉讼人向本院提交如下证据，拟证明如下事实：
第一组证据：共6份，证实非法占用人张有蛟擅自在林地上修建养殖场及民乐县林业局怠于履行职责的事实。
（1）从检察院反渎职侵权局调取的（民国土执字[2016]01号）执法建议书，证实2016年6月28日民乐县国土局资源局执法人员在动态巡查时发现张有蛟非法占用林地修建养殖场的事实，并依职权将该线索移交给了民乐县林业局，但民乐县林业局未及时进行监督，致使张有蛟继续在该林地上进行扩建，林地遭到大面积毁坏。
（2）从检察院反渎职侵权局调取的《勘验、检查笔录》一份。该份证据全面证实了张有蛟占用林地修建养殖场的方位、四至及修建的养殖设施和林地被破坏的客观事实。
（3）从检察院反渎职侵权局调取的民乐县公安森林分局工作人员，在2016年7月6日制作的张有蛟询问笔录一份。该询问笔录证实了张有蛟从2016年5月初出就开始在该林地上实施铲地基、整地坪等非法破坏林地的活动。
（4）从检察院反渎职侵权局调取的《申请书》一份，证实民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟为扩建养殖规模，向民联乡东升村村委会提出申请，非法占用林地修建养殖场的事实。
（5）从检察院反渎职侵权局调取的《土地承包合同》一份。该份证据证实张有蛟与民联乡东升村村委会签订土地承包合同，承包东升村林地修建养殖场的事实。
（6）现场照片4张。该照片由我院工作人员于2016年10月24日在林地现场拍摄，从该组照片反映出，张有蛟在非法占用的林地上擅自修建了管理房、蓄水池、彩钢大棚等设施，林地遭到破坏的事实。
以上证据证实了民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟为扩建养殖规模，非法占用民联乡东升村164.04亩林地修建养殖场的事实，同时也证明了林业局作为林业主管部门，在2016年5月初张有蛟破坏林地的侵害行为发生后不能及时发现，放任违法人的破坏行为持续进行，在得到林地被破坏的线索后，行动缓慢，不能有效履行监督职责，怠于履行职责的客观事实存在。
第二组证据：从检察院反渎职侵权局调取的民乐县林业案件鉴定技术委员会《鉴定意见书》一份。该鉴定意见鉴定日期是2016年12月28日。证实了张有蛟擅自修建养殖场占用林地面积是164.04亩，其中161.74亩为退耕还林，权属集体，2.3亩为锯条山林场林地，权属国有。林地地类为灌木林。
第三组证据：共3份，证明民乐县林业局对辖区内林地负有监督和管理职责。
（1）民乐县林业局行政权力清单和责任清单一份。民乐县人民政府在民乐县政务网公布的民乐县林业局行政权力清单和责任清单。明确规定了县林业局作为权利主体对辖区内林地负有监督和管理职责。
（2）根据《中华人民共和国森林法》第十条规定：县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作；第十三条规定：各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督；第二十三条规定：禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
（3）证明林业局有履行职责的法律证据：根据《中华人民共和国森林法实施条列》第四十三条第一款规定：未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
第四组证据：共5份，证实民乐县林业局在收到县检察院诉前检察建议后，存在不依法履行职责的行为，生态环境仍处于持续受侵害状态。同时证实我院依照法律规定履行了诉前监督程序。
（1）《检察建议书》一份。证实我院于2016年11月30日向民乐县林业局发出了民检民（行）行政违监[2016]62072200004号检察建议书，证明我院已按照法律程序履行了诉前程序，要求民乐县林业局严格对林业资源履行管理和监督的法定职责，拆除非法建筑并恢复生态植被的事实。
（2）民乐县林业局2016年12月28日民林发[2016]212号《关于民乐县清秋养殖专业合作社非法占用林地整改情况的报告》。
（3）《责令限期恢复原状通知书》一份。该证据证实，2016年12月12日民乐县林业局向非法占用人张有蛟制发了民林罚责通字[2016]第14号责令限期恢复原状通知书，责令于12月20日前将占用的林地恢复原状，但违法人张有蛟对该责令书在规定的期限内没有全面履行恢复义务。
（4）《整改保证书》一份。证实非法占用人张有蛟虽书面保证在2017年2月26日前完成拆除恢复工作，但是2月26日前并没有拆除全部的违法建筑物。
（5）三组现场照片。第一组照片共4份，由我院工作人员于2017年3月7日在现场拍摄，是公益诉讼人起诉前的照片，从该组照片反映出，在《责令限期恢复原状通知书》送达后，在张有蛟并没有按照承诺的期限内拆除违法建筑物。被张有蛟非法占用的林地上，仍有部分管理用房、投食槽、彩钢大棚等未拆除。第二组照片共5份，由我院工作人员于2017年5月18日现场拍摄，从该组照片证实，在诉讼中后，张有蛟非法占用的林地上仍有管理用房没有拆除，部分林地还没有恢复。第三组照片共6份，由我院工作人员于2017年6月19日在现场拍摄，从该组照片证实，截止开庭前，张有蛟非法占用的林地上仍有管理用房一处没有拆除，虽然林地用途已全面恢复，但自然生态功能恢复还需要很长时间，需要民乐县林业局在今后继续履行植被恢复的监管职责。
以上5份证据能够充分证明，民乐县林业局在收到检察建议后，虽向非法占用人张有蛟下达了《责令限期恢复原状通知书》，但在我院提起诉讼时非法占用人张有蛟并没有履行拆除行为，并且没有全面履行恢复义务的事实一直持续到开庭前。
第五组证据：证明我院对本案提起行政公益诉讼主体资格和起诉程序的合法性。
（1）第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权最高人民检察院将甘肃省确定为公益诉讼试点省份之一。
（2）最高人民检察院高检发民字〔2015〕2号关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知，将甘肃省确定为公益诉讼试点省份之一。
（3）甘肃省人民检察院甘检发民字（2015）4号关于印发《甘肃省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》的通知，将张掖市确定为公益诉讼试点地区之一。
（4）民乐县人民检察院民检民行请字﹝2017﹞2号《关于提起行政公益诉讼案件的请示》，以及甘检发民字〔2017〕22号关于《关于民乐县人民检察院提起行政公益诉讼案件请示的批复》。证实该案经法定程序层报甘肃省人民检察院同意向人民法院提起行政公益诉讼。
经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的证据的质证意见是：对上述证据真实性、合法性没有异议，但是对证明目的有异议，公益诉讼人称被告发现违法行为后怠于履行行政职责、拆除违法建筑不及时、恢复林地不及时，但是被告在2016年6月30日发现违法行为后，于7月1日即向张有蛟发出了整改通知书，不存在怠于履行职责的行为。公益诉讼人称张有蛟没有按照保证书履行拆除义务，被告收到检察建议书后，及时和张有蛟交谈，但是由于天气的原因植被没有办法恢复，建筑物没有办法拆除，因此，被告不存在怠于履行职责行为。
被告民乐县林业局答辩称：一、对于民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟违法占用林地案件，答辩人不存在不履行监管职责的违法行为；二、民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟已经拆除非法占用林地的违法建筑物和设施，除了管理用房和蓄水池外，其他违法建筑物和设施全部拆除，被毁坏的林地植被已经全部恢复。综上所述，现答辩人认为在处理张有蛟非法占用林地案时，答辩人积极履行职责，进行了一系列整改工作，并多次与违法行为人张有蛟协商沟通，督促其尽快拆除违法建筑物及其它设施、恢复被破坏林地植被，且答辩人的监管行为已取得成效，因此，对于张有蛟实施的违法行为，答辩人自始至终不存在不履行监督和管理职责的违法行为，并且其恢复原状工作已经全部完成，请求驳回公益诉讼人的诉讼请求。
诉讼代表人答辩称：林业局确实担负全县林业监管工作，每年查处50多件破坏林地的案件，因此被告一直在积极履行监管职责。对张有蛟的案件，被告履行了管护责任，管护责任明确，并及时下发了停工通知、恢复林地通知，且森林公安局已经对张有蛟行为依法进行查处，到目前为止，本案所涉林地除了蓄水池、管理用房外，其他林地均恢复，通过专家评议，蓄水池不拆除符合经济原则。至于被告没有及时发现违法行为，被告作为管辖的主管部门由于管理辖区较大，人员较少，导致没有办法及时发现违法行为。关于没有及时作出行政处罚，根据行政执法通知，被告接到报案后已经将案件移送林业公安查处，因此没有继续作出进一步的处罚是符合法律规定的。
被告民乐县林业局提交以下证据，拟证明以下事实：
1、民乐县民联乡东升村2003年退耕还林工程合同书，证明被破坏的林地属退耕还林项目实施范围内退耕林地，主管单位为民乐县民联乡人民政府。
2、民乐县民联乡退耕还林工程管理图册，证明张有蛟非法占用的林地系民联乡东升村村民的退耕还林地。
3、甘肃省国家级公益林（2016年度）管护合同，证明民乐县林业局将包括张有蛟非法占用林地在内的21464.1亩国家级公益林委托给民乐县民联乡林木管护协会管护。
4、甘肃省公益林护林人员管护合同书，证明民乐县林业局将包括张有蛟非法占用林地在内的国家级公益林委托给韩忠明管护。
5、2016年度生态保护和森林覆盖率目标管理责任书，证明张有蛟非法占用的林地属于民联乡人民政府管理。
6、中共民乐县委办公室、民乐县人民政府办公室关于印发民乐县2016年义务植树实施方案的通知，证明张有蛟非法占用林地事发时民乐县林业执法人员局正在从事义务植树活动，导致违法行为没有及时发现。
7、民乐县锯条山林场停工通知，证明林业局执法人员对张有蛟的非法占用林地行为进行了监管。
8、关于解聘不合格护林员的建议，证明民联乡林业局履行了监督职责。
9、民乐县林业局关于成立民乐县清秋养殖专业合作社非法占用林地整改工作小组的通知，证明发现违法行为后民乐县林业局对整改行为积极成立工作小组。
10、民乐县林业局责令限期恢复原状通知书，证明民乐县林业局对张有蛟非法占用林地行为作出具体行政行为并且有其签署法律文书。
11、民乐县林业局关于民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地行政执法建议书，证明民乐县林业局对张有蛟非法占用林地行为向民联乡人民政府发出执法建议。
12、民乐县林业局关于民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地整改情况的报告，证明民乐县林业局对于民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地的整改行为所做的汇报。
13、整改保证书，张有蛟保证于2017年2月26日之前完成拆除工作。
14、民乐县林业局关于民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地整改督办函，证明民乐县林业局对于民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地的行为向民联乡人民政府发出督办函件。
15、民乐县国土资源局便函，证明张有蛟非法占用林地为民联乡东升村集体土地，地类为灌木林地，是退耕还林的灌木林地。
16、现场照片，证明拆除非法建筑物及设施，恢复被破坏植被的工作进度，最终的恢复结果也有所反应。
17、关于张有蛟恢复林地的管理验收意见，证明恢复的设施和林地验收情况。
18、评估意见书，是林业调查规划院对整改以后蓄水池和管理用房是否需要拆除的评估意见，建议将蓄水池和管理用房不拆除，用来对林地进行管理。
经公益诉讼人质证后的意见是：对被告提交的第2、15份证据三性没有异议，对被告提交的第1、3、4、5份证据真实性、合法性没有异议，但是对关联性有异议，被告出示的上述四份证据管护人员应该按照管护责任履行职责，和法律规定的监管职责不一致，也不能相混淆。对被告提交的第6份证据有异议，对被告提交的7、8、9、11、12、13、14证据真实性、合法性没有异议，但是对关联性有异议，对被告提交的第10份证据真实性、合法性没有异议，但是对关联性有异议，虽然被告做出了具体行政行为，但是张有蛟并没有在承诺期限拆除违法建筑，公益诉讼人起诉时张有蛟也没有拆除违法建筑；对被告提交的整改保证书真实性没有异议，但是该证据证实公益诉讼人在6月份之前被告没有履行行政监管职责；对被告提交的照片三性没有异议。对被告提交的17号证据只证实林地用途基本恢复，不能证明林地功能是否恢复。对被告提交的18号证据的程序不合法，对该证据出示的时间有异议，该证据在答辩前没有出示，因此我们不认可这份证据。
本院对当事人提交的证据认证如下：对公益诉讼人提交的证据，经被告质证，虽对其证明目的提出异议，但对其真实性、合法性均无异议，以上证据证实了公益诉讼人提起公益诉讼的法律依据和事实依据，同时证实了被告是具有林地管护职责的监管单位和主体，由于被告履职、监管措施不全面、不到位，致使林地资源遭到破坏，虽然进行了恢复，但至起诉前，林地环境资源的破坏还在持续当中，林地资源的功能还需恢复。对被告提交的证据，经公益诉讼人质证，对其证据的真实性、合法性未提出异议，被告的证据进一步证实了被告在发现相对人的违法行为后，采取了哪些管护监督措施，履行了什么行政职责，证实了被告在履职过程中还存在履职不到位、不全面，怠于履职的行为。
经审理查明：2016年4月，民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟与民乐县民联乡东升村村委会签订《土地承包合同》一份，约定张有蛟承包东升村东南方东山孤山子（李湾崖）林地作为散养鸡场使用，承包期限为2016年4月10日至2046年4月10日。合同签订后，张有蛟未到林业、土地等部门办理相关审批手续，从2016年5月份开始，先后在该林地上修建管理房、蓄水池、彩钢大棚等设施搞大棚养殖。2016年6月，被告得知张有蛟的违法行为后，展开调查，同时派森林公安分局进行立案调查，并于2016年7月1日向张有蛟下达了停工通知，于2016年7月4日下达了限期恢复原状行政处罚通知书，督促张有蛟尽快拆除违法建筑物及设施，并成立整改工作组，督促推进整改措施的落实。向民联乡人民政府制发了民林函【2016】4号《关于民乐县清秋养殖专业合作社非法占用林地行政执法建议书》，建议民联乡人民政府依法履行职责，责令责任人于2016年12月20日前拆除建筑物，恢复占用林地原状。期间，2016年11月30日，公益诉讼人向被告民乐县林业局制发民检民（行）行政违监〔2016〕62072200004号检察建议书，建议该局严格履行对林地资源管护的法定职责，依法作出相应的行政处罚，责令相关责任人恢复原状，并将整改结果在一个月内书面回复本院。民乐县林业局于2016年12月16日以民林发〔2016〕212号《关于民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地整改情况的报告》对本院上述检察建议书作出回复。回复称，该局在收到检察建议书后，成立民乐县清秋养殖专业合作社非法占用林地整改工作小组。向民联乡人民政府下达了《关于民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地行政执法建议书》，督促乡政府落实生态保护主体责任。向林地非法占用人张有蛟下达了《责令限期恢复原状通知书》，督促张有蛟先后拆除了养殖区围栏、部分彩钢棚等设施，拆除面积达122亩。管理用房、蓄水池、彩钢大棚等设施由于天冷无法施工，非法占用人张有蛟承诺于2017年2月26日前完成拆除。并委托民乐县林业调查规划队编制《民乐县清秋养殖专业合作社非法占用林地拆除后植被恢复作业设计》，计划在2017年3-5月完成植被恢复工作。2016年12月12日，被告向非法占用人张有蛟再次下达了责令限期恢复原状通知书，责令其于2016年12月20日之前将占用的林地恢复原状。经与张有蛟协商，张有蛟同意在被破坏的林地植被上种植苗木，以减少对生态的破坏。同时被告根据民乐县林业调查规划队编制的《民乐县清秋养殖专业合作社违法占用林地拆除后植被恢复作业设计》进行恢复工作。起诉前，被告及张有蛟已经对拆除部分栽植了苗木和草。2017年3月7日，公益诉讼人派员到现场查看整改情况，占用的违法建筑附属设施部分已拆除，但还有部分房屋、硬化的马槽、彩钢大棚等未拆除。至庭审结束后，除有管理用房一栋、硬化道路、蓄水池外，其余设施已经全部拆除，并补种了苗木和草。
本院认为：根据最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的”经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院可以提起行政公益诉讼。”虽然本案的被告，并不存在明显的”拒不纠正违法行为或者拒不履行法定职责”的行为，但是公益诉讼人提起公益诉讼时，”国家和社会公共利益仍处于受侵害状态”，林地植被等环境资源仍处于被破坏、受侵害的状态也是不争的事实，因此，公益诉讼人民乐县人民检察院提起的本案行政公益诉讼，符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的相关要求，其起诉符合行政公益诉讼的提起条件。
关于被告是否存在履职不到位的违法行为，经庭审举证、质证查实，被告在发现相对人的违法行为后，确实进行了一定的整改，并采取了一系列措施，至开庭前已经拆除了大部分的养殖房屋、场所，并种植了苗木和草，除未拆除的管理用房一栋、蓄水池一个、部分硬化道路外，其余部分的林地植被已进行了重新种植和恢复。但本院认为，《中华人民共和国森林法》规定，县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。《中华人民共和国森林法实施条列》第四十三条第一款规定：未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处罚款。本案中，被告在发现相对人违法改变林地用途，破坏林地资源，在林地上未批修建彩钢房、养殖房屋的行为后，虽然采取了一定措施，也作出了责令恢复原状的决定，但是所采取的措施并没有立即制止违法行为的持续发生，同时，作为县级以上人民政府林业环境保护主管部门，负责对森林资源的保护和监管，应当依职权及时发现破坏林地的违法行为，并采取有力措施制止破坏行为进一步发展、扩大。本案中，被告民乐县林业局的监管和履职存在不全面、不及时、效果不明显的情形，首先，没有及时发现违法行为人张有蛟破坏林地的侵害行为，没有尽到监督管护职责；其次，被告虽然采取了初步的调查，但没有采取有效的措施，制止张有蛟继续扩建施工，放任破坏林地行为的持续进行；三是公益诉讼人发出诉前检察建议后，被告仅仅履行了告知程序，下达了责令恢复原状通知书，张有蛟虽作了保证，但在之后的时间里，张有蛟只是拆除了部分设施，被告在此情况下，并没有采取进一步的处罚措施，只是进行口头督促，致使相对人张有蛟一再拖延恢复工作；四是在本案起诉后，在被告的督促下，张有蛟才又对林地上的建筑物进行了拆除，并对部分林地进行了补植。以上事实证实了由于被告怠于履职、不全面履职的行为，造成林地生态植被一直处于被破环的持续状态。因此，不能否定被告怠于履行林地资源保护的法定监管职责的违法事实，公益诉讼人要求确认其履职不到位的行为违法具有事实依据和法律依据，本院对被告未依法全面履行职责的违法性予以确认。同时，由于林地用途虽已恢复，但自然生态功能恢复还需要很长时间，需要被告民乐县林业局在今后继续履行林地植被功能恢复的监管职责。
对于未拆除的部分管理用房，经被告委托张掖市林业调查规划院进行评估，认为管理用房、蓄水池、部分硬化道路可以合理利用，作为林地管理的设施而发挥效用，机械地拆除可能会造成对植被的二次破坏，本院对此理由予以采信，因此，对于上述未拆除的设施，可以根据审批用途合法加以利用。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条第三款、第四款的规定，判决如下：
一、确认被告民乐县林业局未全面及时有效履行对民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟破坏林地行为的监督和管理职责行为违法；
二、责令被告民乐县林业局继续履行监督和管理职责，监督民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟继续恢复被毁坏林地的生态植被。
案件受理费50元，由被告民乐县林业局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 刘 艳
人民陪审员 梁学文
人民陪审员 黄钰财
二〇一七年九月十八日
书 记 员 高芙蓉