安徽省六安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖15民终1382号
上诉人（原审原告）：彭某，女，1969年2月2日生，汉族，住安徽省六安市叶集区，
上诉人（原审原告）：刘通，男，2000年1月16日生，汉族，住址同上，
法定代理人：彭某，系刘通母亲。
两上诉人共同委托诉讼代理人：田永，安徽田永律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会，住所地安徽省六安市叶集区孙岗乡荷棚村。
法定代表人：汪荣江，该村民委员会主任。
被上诉人（原审被告）：叶集区孙岗乡荷棚村堰埂组，住所地安徽省六安市叶集区孙岗乡荷棚村。
负责人：江厚来，该村民组组长。
上诉人彭某、刘通因�被上诉人叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会（以下简称荷棚村）、叶集区孙岗乡荷棚村堰埂组（以下简称堰埂组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服六安市叶集区人民法院（2017）皖1504民初286号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月8日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
彭某、刘通上诉请求：1、撤销一审判决，改判被上诉人补偿上诉人彭某土地补偿款108558.8元（2.74亩×39620元/亩）；改判被上诉人刘通土地补偿款54279.4元（1.37亩×39620元/亩），两项合计162838.2元。2、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：一、上诉人符合分配条件。上诉人彭某在1990年嫁到所在村民组，户口随之迁入，参与了1995年二轮土地承包。1997年，彭某与张士保离婚后，外出打工，土地交由张士保父子耕种。原告在外务工期间又与他人结婚生育一子刘通。再次离婚后，原告携刘通回到原籍孙岗乡，并于2013年将刘通户籍迁入所在村民组。2014年8月，所在村民组土地被征收。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定“承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。据此，上诉人符合分配条件。二、上诉人享有分配权是法律明确规定，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”。三、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体�济组织中的各项权益”。在上诉人符合分配条件，有法律依据的情况下，一审法院不支持上诉人的合法请求，损害妇女的合法权益。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
彭某、刘通向一审法院起诉请求：1、依法判令两被告支付两原告应得土地补偿款162838.2元（其中彭某108558.8元、刘通54279.4元）；2、判令两被告负担本案诉讼费用。
一审法院审理查明：1990年，原告彭某因与孙岗乡荷棚村堰埂组张士保结婚，户口迁入了堰埂组，并于1995年土地二轮承包时分得承包地。婚后，彭某与张士保生育一女张大雨，后因感情不和，两人于1997年离婚，后彭某外出务工。在外务工期间，彭某又与北京一刘姓男子结婚，并于2000年生育一子刘通，后又再次离婚，但刘通在北京一直未能入户。2001年，孙岗乡因治理土地，将包括堰埂组在内的荷棚村所有土地重�规划调整为方块田，因为当时的农业税负担等问题部分群众不愿承包土地，因此堰埂组将本村民小组所有土地按实有人口数215人重新平均进行了分配。因彭某1997年离婚后不在堰埂组生产和生活，也没有申请承包土地，因此彭某未计算在215人之内，其名下就没有承包地。2012年11月28日，彭某为了解决刘通上学的户口问题，向堰埂组提出申请，要求将刘通在堰埂组入户，并承诺不享受堰埂组承包土地等。2014年8月、2016年4月、2016年6月，因城镇规划，政府三次征收堰埂组村民部分承包地及部分公山公塘土地，堰埂组从而获得土地征收补偿费。经堰埂组村民代表讨论决定，2001年土地治理时堰埂组实有人口215人为老人口，2001年之后新增人口为新人口，老人口和新人口按2:1比例分配土地征收补偿费，老人口每人得108558.8元，新人口每人得54279.4元。堰埂组以彭某多年来一直在外务工，农业税、集体义务工均未承担，其子刘通属彭某再婚所生，拒绝彭某及刘通参与分配土地征收补偿费。彭某不服，于2017年3月1日诉至法院，要求两被告将彭某按老人口标准108558.8元、刘通按新人口标准54279.4元，支付两原告土地补偿款162838.2元。
一审法院认为，彭某于1990年因与张士保结婚入户堰埂组，属于堰埂组村民，具有该集体经济组织成员资格，并且在1995年土地二轮承包时承包了堰埂组部分土地，其依法享有土地征收补偿费的分配权利。此次堰埂组按照新老人口的不同比例分配土地征收补偿费，是结合本村民小组的实际情况由本村民小组讨论决定的分配方案。依据相关法律，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组及其代表会议，虽可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地征收补偿费，但不得与宪�、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。因彭某与堰埂组张士保离婚后长期在外务工，不在堰埂组生产、生活，2001年，堰埂组按实有人口数215人调整土地时彭某名下已无承包土地，且至此次堰埂组土地被征收前，彭某亦未向荷棚村或堰埂组申请要求享有土地承包经营权，也未能提供证据证明其依据当时的农业政策承担了堰埂组成员所应负担的三提五统、义务工等义务，一审法院认为，彭某按照新人口标准参与分配堰埂组的土地征收补偿费较为适宜，计54279.4元。同时，根据彭某向堰埂组提出的入户申请可见，本案另一原告刘通系彭某与他人再婚所生，彭某承诺刘通不享受堰埂组承包土地等，且刘通亦未提交其已入户堰埂组的证据，不能证明刘通具有堰埂组集体经济组织成员资格，刘通要求分配堰埂组土地征收补偿费，证据不足，不予支持。另外，荷棚村不是堰埂组被征收土地补偿费的支付主体，其在堰埂组研究分配土地征收补偿费的问题上只是起到组织监督协调引导的作用，不是本案的适格主体，依法不应承担支付责任。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：一、孙岗乡荷棚村堰埂村民组支付彭某土地征收补偿费54279.4元，于判决书生效后十五日内一次性付清；二、驳回彭某的其他诉讼请求；三、驳回刘通的诉讼请求。案件受理费3556元，由彭某、刘通负担2370元，由孙岗乡荷棚村堰埂村民组�担1186元。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。本案中，2001年，孙岗乡因治理土地，将包括堰埂组在内的荷棚村所有土地重新规划调整为方块田，堰埂组将本村民小组所有土地按实有人口数215人重新平均进行了分配，因分配前的土地包括有彭某1995年二轮承包土地，故2001年的土地再分配，在彭某未书面向发包方要求交回所承包土地的情况下，损害了彭某依法享有的土地承包权益。上诉人户籍始终在堰埂组，并参与了1995年土地二轮承包，其现仍居住在该村民组，故其具有该村民组集体经济组织成员资格。《最高人民法院关于审�涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。2016年9月，堰埂组村民代表会议讨论确定征地补偿安置方案时，彭某具有该村民组集体经济组织成员资格，其依法有权获得与其他村民同等的土地补偿费份额。一审法院基于彭某曾长期外出，未尽到本村民组集体经济组织成员应尽的义务为由，将彭某应获得的土地补偿费份额按新人口标准参与分配，缺乏明确的法律依据。鉴于另一上诉人刘通在2012年申请入户在被上诉人堰埂组时，其法定代理人彭某曾书面表示“刘通不享受在本村民组承包土地等不合理要求”，因堰埂组所处的地理位置及可能面临的征地拆迁等，不排除该意见还包括有刘通不享有土地补偿款分配作为刘通入户的条件之一，本院亦考虑到彭某确在其第一次离婚后长期外出务工，在本村民组未尽义务或所尽义务较少等综合因素，对刘通要求按新人口标准参与分配土地补偿费的上诉请求，二审不予支持。此外，彭某上诉请求荷棚村承担责任，于法无据。综上，彭某的上诉请求部分成立，予以支持。刘通的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持六安市叶集区人民法院（2017）皖1504民初286号民事判决第三项，即�驳回刘通的诉讼请求”；
二、撤销六安市叶集区人民法院（2017）皖1504民初286号民事判决第二项，即“驳回彭某的其他诉讼请求”；
三、变更六安市叶集区人民法院（2017）皖1504民初286号民事判决第一项“孙岗乡荷棚村堰埂村民组支付彭某土地征收补偿费54279.4元，于判决书生效后十五日内一次性付清”为“叶集区孙岗乡荷棚村堰埂村民组支付彭某土地征收补偿费108558.8元，于判决书生效后十五日内一次性付清”。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费3556元，由彭某负担；二审案件受理费，由叶集区孙岗乡荷棚村堰埂村民组负担3556元。
本判决为终审判决。
审判长 张海龙
审判员 许 琛
审判员 魏晶晶
二〇一七年九月四日
书记员 宋贵杰
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决、发回原审人民法院重审。