湖北省武汉市硚口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂硚口行初字第00010号
原告：李明，男，1973年3月6日出生，汉族。
委托代理人：聂再明（系原告妻子），女，1971年8月7日出生，汉族。
被告：武汉市东西湖区人民政府。住所地：本市东西湖区吴家山五环路特*号。
法定代表人：杨泽发，区长。
委托代理人：祝丽，武汉市东西湖区重点项目和房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人：陈凌，湖北今天律师事务所律师。
原告李明诉被告武汉市东西湖区人民政府（以下简称东西湖区政府）行政行为违法及行政赔偿一案，向武汉市中级人民法院提起行政诉讼。武汉市中级人民法院（2015）鄂武汉中行初字第00002号行政裁定书裁定本院管辖。本院2015年3月10日立案后，于同年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2015年5月13日、2016年12月22日和2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告李明及其委托代理人聂再明，被告东西湖区政府副区长郭小平及委托代理人陈凌、祝丽到庭参加了诉讼。本案在开庭审理过程中，原告向本院提出撤回其起诉状中第2、3、4、5项诉讼请求，本院予以准许。因本案的审理需以另案的审理结果为依据，本院作出（2015）鄂硚口行初字第00010号行政裁定书，中止本案诉讼，后恢复审理。本案经协调未果，现已审理终结。
原告诉称，2013年4月28日，被告在未与原告签订补偿协议书，未下达房屋征收补偿决定书，没有安置原告的居住地点的情况下，擅自违法强行拆除了原告居住住宅，致使原告全家老小无家可归，流离失所。请求1、确认被告在下达《东西湖区人民政府房屋征收决定书》后、未下达房屋征收补偿决定书之前，擅自将原告私有房屋拆除的违法行为。2、判令被告赔偿原告房屋损失及财产损失共计人民币伍佰万元或恢复原状。3、判令被告保证原告的居住条件。4、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供下列证据：1、东西湖区政府房屋征收决定书。证明被告作出了包括原告房屋在内的行政征收决定。2、祁家山南片征收工作情况汇报。证明东顺房地产公司向被告作出汇报要求依法采取措施，要求征收拆迁工作早日完成。3、武汉东顺房地产开发有限公司报告。证明东顺房地产公司系旧城改造的主体，参与征收工作。4、武政复决字（2013）第162号行政复议决定书。证明市政府已作出复议决定，我的房屋强拆是被告作出的强拆行为。5、房屋产权证。6、土地使用证。证据5、6证明主体资格合法。7、东西湖区行政投诉回访单。证明4月28日强拆当天向被告报告请求处理后给我的回复。8、照片4张。证明房屋被强拆。
本案在审理过程中，原告以武汉市东西湖区纪律检查委员会已调查确认强拆事实为由向本院申请调取武汉市东西湖区纪律检查委员会东纪控申（2015）第52号案的全部档案信息，以证明原告房屋是被被告强拆。经本院审查，予以准许。
原告提供调取证据：1、东西湖区人民政府房屋征收决定书。2、东西湖区人民政府房屋征收公告。3、吴家山祁家山南区旧城改建项目征收补偿安置方案修改意见的公示。4、国有土地房屋征收委托协议。5、吴家山旧城改建祁家山南片房屋征收补偿安置实施方案。6、武汉市东西湖区人民政府房屋征收补偿决定书（东政征补字〔2013〕12号）及附件（附件包括室内配套附属设施补偿明细表、武汉市房地产权证图、户口登记表、产权登记信息查询单、城市房屋征收补偿估价结果报告、公证书、房屋装饰装修评估简要报告）。7、武汉市东西湖区人民政府房屋征收补偿决定书（东政征补字〔2013〕11号）及附件。8、武汉市东西湖区人民政府房屋征收补偿决定书（东政征补字〔2013〕14号）及附件。9、武汉市东西湖区人民政府房屋征收补偿决定书（东政征补字〔2013〕13号）及附件。10、武汉市东西湖区人民政府房屋征收补偿决定书（东政征补字〔2013〕10号）及附件。
被告辩称，我方并未拆除原告房屋，原告亦并未提供其房屋系被告组织拆除的证据；且原告房屋被拆除一案已由公安机关立案侦查，目前该案尚未结案，没有职能部门对其房屋拆除的责任予以认定，本案应中止审理。同时，本案房屋权属已自征收决定作出时发生转移，房屋的原权利人仅有向征收人获取补偿的权利，原告不具有本案诉讼主体资格，其起诉应予驳回。原告的其他诉讼请求均缺乏依据。请求驳回原告起诉。
被告向本院提供下列证据：1、东政征决字（2011）第6号《东西湖区人民政府房屋征收决定书》、东政征公字（2011）第6号《东西湖区人民政府房屋征收公告》。证明被告对原告所称房屋是合法征收，合法有效。2、东政征补字（2013）12号《武汉市东西湖区人民政府房屋征收补偿决定书》。证明被告依法作出房屋征收补偿决定书，征收及补偿按照法定程序办理，并未侵害原告权益。3、（2014）鄂东内证字第500号公证书、（2014）鄂东内证字第505号公证书。证明本案征收实施单位东西湖区吴家山街道办事处通过电话通知及现场张贴方式，将补偿决定书送达原告。4、2013年9月4日武汉市公安局东西湖区分局吴家山街派出所出具的情况说明。证明公安机关于2013年5月2日及6月15日对原告李明等住户房屋在东西湖吴家山街祁家山南片报房屋被强拆和被入室盗窃案件，公安机关已受理，案件正在调查中。5、武汉市公安局东西湖区分局吴家山街派出所受案回执。证明李明报称的房屋被强拆一案该所已受理。被告未提供法律依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性、关联性不持异议，但对合法性持异议，认为征收地块先出让后征收没有法律依据，且决定书中称旧城改建，事实上是商业开发；对证据2持异议，认为被告并未送达，其本人也未收到，且该证据与本案无关联；对证据3持异议，认为公证书与拆除没有关联性，且张贴地点是否在征收区域无法说明；对证据4持异议，认为此说明不能作为立案依据，且此说明违法，吴家山派出所没有立案资格；对证据5的真实性、合法性不持异议，但认为受案回执不能作为立案的依据。被告对原告提供的证据1不持异议；对证据2的真实性和关联性持异议，认为东顺房地产公司是否作为投资主体与原告的房屋拆除行为是否合法没有关联；对证据3的真实性持异议；对证据4的真实性、合法性、关联性不持异议，但对证明目的持异议；对证据5、6的真实性、合法性、关联性不持异议，但对证明目的持异议，两份证据材料只能证明房屋和土地权利的合法性，但不能证明其房屋是否毁损，是由谁毁损及毁损本身的合法与否，更不能证明是由被告实施或组织的拆除行为；对证据7的真实性、合法性不持异议，但对其关联性持异议，该回访单没有证明原告房屋灭失是被告所为；对证据8的真实性不持异议，但合法性、关联性有异议，认为照片体现不出系本案涉案房屋，不能证明是非法拆除，也不能证明是被告拆除，与本案不具备关联性，不能从法律上证明被告作出相应的违法行政行为。原告对调取证据1、2不持异议，对其他证据均持异议，且上述证据都不能支持其证明目的。被告对调取证据的真实性、合法性不持异议，但认为除证据1、2外，其他材料与原告诉请无关联性。
本案在审理过程中，本院向武汉市住房保障和房屋管理局调查原告涉案房屋所在地段周边新商品房的价格情况。该局于2016年12月21日出具的情况说明的内容为：1、东西湖区祁家山南区旧城改造（东顺·擎天）项目1﹟-7﹟楼住宅备案均价7032.84元／平方米。2、祁家山北片旧城改造（怡华·逸天地）项目3、5﹟楼备案均价6857.39元／平方米。3、祁家山北片旧城改造（怡华·逸天地）项目1﹟楼备案均价3350.98元／平方米。4、祁家山北片旧城改造二期项目2﹟楼备案均价4356.56元／平方米。5、祁家山北片旧城改造二期项目6﹟楼备案均价9800.35元／平方米。6、西湖广场项目1﹟、2﹟楼住宅备案均价7709元／平方米。
经庭审质证，原告认为该情况说明真实性无法确认，证据不合法，与本案无关联。被告对该情况说明不持异议，可以说明涉案项目及周边商品房均价的基本事实。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1，原告对其真实性、关联性不持异议，认定为有效证据；证据2、3符合证据要素，原告虽持异议，但无相反证据反驳，认定为有效证据；证据4、5能够证明案件相关事实，予以采信。原告提供的证据1，被告不持异议，认定为有效证据；证据2、3系复印件，被告对其真实性均持异议，且上述证据与本案被诉行政行为缺乏关联性，不予采信；证据4、5、6，被告对其真实性、合法性、关联性不持异议，认定为有效证据；证据7系行政投诉回访单，本院仅对原告向相关部门投诉的事实予以采信；证据8系照片一组，被告认为该组照片与本案不具备关联性，不能从法律上证明被告作出相应违法行政行为，本院认为，根据庭审查明的相关情况，结合本案相关证据，且被告对原告房屋已被拆除的事实予以认可，该组证据能够反映原告房屋已被拆除的事实，本院对该事实予以采信。原告申请调取的证据1-6，符合证据要素，本院对上述证据反映的事实予以采信；证据7-10与本案缺乏关联性，不予采信。本院调取的证据，是武汉市住房保障和房屋管理局出具的原告涉案房屋所在地段周边新商品房的备案价格情况说明，本院予以采信。
经审理查明，原告的房屋坐落本市东西湖区祁家山机械厂3栋1单元4-西室，产别为私有房产，建筑面积72.65平方米，设计用途为住宅，已取得房屋所有权证（证号：武房权证东字第××号）和土地使用权证（证号：东国用〈集2005〉第190108165-3-1402号）。2011年12月23日，被告作出东政征决字（2011）第6号《东西湖区人民政府房屋征收决定书》，征收目的为吴家山旧城改建；征收范围为吴家山三秀路以东、吴中路以南、吴祁路以北、园艺花城小区以西；征收实施部门为东西湖区国土资源和规划局，征收实施单位为吴家山街道办事处；征收签约期限为2012年2月12日至2012年5月11日。被告于同日发布房屋征收公告。原告的上述房屋位于征收范围内，其在征收签约期限内未达成补偿协议。2013年4月28日，原告的房屋被拆除。2013年6月18日，原告向武汉市人民政府申请行政复议，武汉市人民政府于2013年12月18日作出武政复决（2013）第162号行政复议决定书。根据该复议决定，被告于2014年1月3日作出东政征补字（2013）12号《武汉市东西湖区人民政府房屋征收补偿决定书》。现原告认为被告违法强行拆除其住房，遂提出前述诉讼请求。
另审理查明，武汉东正房地产评估事务有限公司东正征字（2011）第006-住（机3栋-008）号《城市房屋征收补偿估价结果报告》中，原告李明被征收房屋的评估单价为5065元／平方米，评估总价为367972元，估价时点为2011年12月23日。武汉东正房地产评估事务有限公司东正评字（2013）第071号《房屋装饰装修评估简要报告》中，原告李明被征收房屋装饰装修的评估单价为420元／平方米，估价时点为2013年5月9日。根据《吴家山旧城改建祁家山南片房屋征收补偿安置实施方案》，原告李明被征收房屋的室内配套附属设施补偿共计1932元。
再审理查明，原告于2013年6月15日报称的房屋被强拆一案已经武汉市公安局东西湖区分局吴家山街派出所受理。原告被拆房屋地块上现在建旧城改建项目。
本案审理中，原告坚持本案数个诉讼请求一并审理，原告未申请房屋价值及财产损失评估。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，被告东西湖区政府具有负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作的法定职责。原告涉案房屋位于被告征收范围内，其作为涉案房屋的合法所有人，具有本案原告主体资格。被告关于原告不具有本案主体资格的理由不能成立，本院不予支持。一、关于原告请求确认被告擅自将其房屋拆除的行为违法问题。本案中，原告合法取得的东西湖区祁家山机械厂3栋1单元4-西室房屋在被告作出的东政征决字（2011）第6号《东西湖区人民政府房屋征收决定书》确定的征收范围内，被告对该事实予以认可；同时，被告虽主张其并未强拆原告房屋，但对原告房屋已被拆除的事实亦予以认可。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十七条、第二十八条的规定，结合东政征决字（2011）第6号《东西湖区人民政府房屋征收决定书》的内容，被告作为东西湖区吴家山旧城改建项目的征收主体、责任主体，对于在其征收范围内的原告房屋，应依法征收、依法补偿、依法搬迁、依法拆除。原告房屋在原告未签订补偿协议、被告亦未作出补偿决定的情况下被拆除，该拆除行为违法。被告应当对其辩称没有强行拆除原告房屋承担举证责任，但被告未能提供有效证据证明其未组织、实施强制拆除原告房屋的行为，应承担举证不能的法律后果。故被告应承担强制拆除行为违法的法律责任，原告关于确认被告在下达《东西湖区人民政府房屋征收决定书》后、未下达房屋征收补偿决定书之前，擅自将原告私有房屋拆除的行为违法的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。二、关于原告要求判令被告赔偿原告房屋损失及财产损失共计五百万元或恢复原状问题。本案在审理过程中，本院数次向原告释明，提起行政赔偿应提供相应证据，但原告未能提供其行政赔偿的相关证据。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，原告被强拆房屋系国有土地上房屋，被告在本案房屋征收中行政行为违法，侵害了原告的财产权利，依法应承担赔偿责任并给付赔偿金。本院依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等相关规定，参照《吴家山旧城改建祁家山南片房屋征收补偿安置实施方案》确定赔偿项目及金额，具体为：1、原告房屋价值的损失。原告被征收的房屋在2011年12月的评估单价为5065元／平方米，房屋被拆时间为2013年4月，该估价时点较早，不宜采用。本院认为，对原告房屋价值的赔偿应按照对原告房屋进行赔偿时的价格计算，因原告房屋已被拆除，无法进行评估，本院比照涉案房屋同地段周边现阶段商品房价格确认原告房屋价值损失。根据武汉市住房保障和房屋管理局2016年12月21日出具的情况说明，共有六个项目为距原告涉案房屋所在地段较近的商品房，其中，祁家山北片旧城改造（怡华·逸天地）项目1﹟楼备案均价3350.98元／平方米，祁家山北片旧城改造二期项目2﹟楼备案均价4356.56元／平方米，这两个项目的备案均价低于原告房屋的评估价，本院不予采纳；另四个项目中，东西湖区祁家山南区旧城改造（东顺·擎天）项目1﹟-7﹟楼住宅备案均价7032.84元／平方米，祁家山北片旧城改造（怡华·逸天地）项目3、5﹟楼备案均价6857.39元／平方米，祁家山北片旧城改造二期项目6﹟楼备案均价9800.35元／平方米，西湖广场项目1﹟、2﹟楼住宅备案均价7709元／平方米，本院比照这四个项目的备案均价酌定原告的房屋单价为7849.90元／平方米，故原告的房屋价值的损失确定为7849.90×72.65﹦570295.24元。2、房屋装修损失。武汉东正房地产评估事务有限公司东正评字（2013）第071号《房屋装饰装修评估简要报告》中，原告李明被征收房屋装饰装修的评估单价为420元／平方米，估价时点为2013年5月9日。本院酌定原告被征收房屋装饰装修的评估单价为420元／平方米，其房屋装饰装修的损失为420×72.65﹦30513元。3、参照《吴家山旧城改建祁家山南片房屋征收补偿安置实施方案》，原告涉案房屋室内配套附属设施损失1932元，搬迁费600元。4、临时安置费。参照《吴家山旧城改建祁家山南片房屋征收补偿安置实施方案》，酌定按16元／平方米，自2013年4月至2017年5月共50个月计发，原告临时安置费为72.65×16×50﹦58120元。5、根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，原告涉案房屋征收补助按被征收房屋价值的20﹪计算，为570295.24×20﹪﹦114059.05元。上述五项共计775519.29元。关于原告要求财产损失赔偿问题，本院认为，原告未能提供证据证明财产实际损失，亦未明确具体赔偿金额，且房屋已被拆除，无法确认原告财产损失数额，本院在本诉中对此项损失不予认定。另，因原告房屋已被拆除，且该地块已被征收用于旧城改建项目，无法恢复原状，同时，本案对原告房屋的损失已按照相关规定确定了相应赔偿金，故原告要求恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。三、关于原告要求判令被告保证其居住条件问题。本院认为，原告该项诉讼请求不属本案审查范围，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（四）项及第（八）项规定和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：
一、确认被告武汉市东西湖区人民政府2013年4月28日
对原告李明位于武汉市东西湖区祁家山机械厂3栋1单元4-西室的房屋实施强制拆除行政行为违法。
二、被告武汉市东西湖区人民政府于本判决发生法律效力之日起三十日内赔偿原告李明房屋价值损失人民币570295.24元，房屋装饰装修损失人民币30513元，室内配套附属设施损失人民币1932元，搬迁费人民币600元，临时安置费人民币58120元，房屋征收补助人民币114059.05元，共计赔偿金人民币775519.29元。
三、驳回原告李明的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告武汉市东西湖区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院。户名：武汉市财政局非税收入汇缴专户－－市中院诉讼费分户；帐户：07×××93；开户行：农行武汉市民航东路分理处832886。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韩立群
人民陪审员 李为民
人民陪审员 梁冬华
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 龚 璇