广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第116号
上诉人（原审原告）：彭友能，男，汉族，住广东省陆河县。
上诉人（原审原告）：彭友谊，男，汉族，住广东省陆河县。
上诉人（原审原告）：彭友寮，男，汉族，住广东省陆河县。
上诉人（原审原告）：彭友雄，男，汉族，住广东省陆河县河田镇沙坑村78号
上诉人（原审原告）：彭永亮，女，汉族，住广东省陆河县。
上诉人（原审原告）：陆常规，男，汉族，住广东省陆河县。
上诉人（原审原告）：彭石见，男，汉族，住广东省陆河县。
上诉人（原审原告）：彭呈营，男，汉族，住广东省陆河县。
上诉人（原审原告）：彭清河，男，汉族，住广东省陆河县。
上诉人（原审原告）：彭清勇，男，汉族，住广东省陆河县。
上诉人（原审原告）：彭华雄，男，汉族，住广东省陆河县。
以上上诉人共同委托代理人：梅春来，广东鹏翔律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：汕尾市人民政府。
法定代表人：吴紫骊，市长。
委托代理人：温彩萍、颜宇新，均为汕尾市法制局工作人员。
原审原告：彭兆方，男，汉族，住广东省陆河县。
原审原告：彭日深，男，汉族，住广东省陆河县。
原审原告：彭日基，男，汉族，住广东省陆河县。
原审原告：彭日游，男，汉族，住广东省陆河县。
原审原告：彭日度，男，汉族，住广东省陆河县。
原审原告：彭日远，男，汉族，住广东省陆河县。
原审原告：彭兆国，男，汉族，住广东省陆河县。
原审原告：彭子力，男，汉族，住广东省。
上诉人彭友能、彭友谊、彭友寮、彭友雄、彭永亮、陆常规、彭石见、彭呈营、彭清河、彭清勇、彭华雄等十一人因诉被上诉人汕尾市人民政府行政复议纠纷一案，不服汕尾市中级人民法院（2014）汕尾中法行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告彭友能等19人认为陆河县人民政府未于法定期限内履行潮惠高速（陆河段）征地方案、征地补偿、安置方案公告职责，于2014年5月30日向被告汕尾市人民政府邮寄了《行政复议申请书》，请求确认陆河县人民政府未履行公告职责违法，并责令陆河县人民政府依法履行潮惠高速征地方案、征地补偿、安置方案公告职责。被告汕尾市人民政府于2014年6月3日受理了原告彭友能等19人的行政复议申请，于2014年7月24日作出汕尾府行复（2014）4号《驳回行政复议申请决定书》，查明：一、2014年5月19日，陆河县国土资源局收到汕尾市国土资源局《转发〈广东省国土资源厅关于转发（国土资源部关于潮州至惠州高速公路（汕尾段）工程建设用地的批复）的函〉的通知》（汕国土资（2014）169号）。二、2014年5月22日，陆河县国土资源局向陆河县人民政府提出《关于要求发布潮惠高速（陆河段）征收土地通告的请示》（陆河国土资（2014）65号）；三、2014年5月26日，陆河县人民政府就潮州至惠州高速公路（陆河段）工程建设用地的四至范围、土地补偿标准等事项，发布了《陆河县人民政府征地通告》（陆河府通字（2014）3号）。汕尾市人民政府经审查认为：根据《征用土地公告办法》第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”陆河县人民政府于2014年5月19日收到征用土地方案批准文件，并于同年5月26日作出《陆河县人民政府征地通告》（陆河府通字（2014）3号），并在陆河县河田镇政府宣传栏予以张贴。根据《征用土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”征地补偿、安置方案的实施主体是有关市、县人民政府土地行政主管部门，陆河县人民政府没有拟定和公告征地补偿、安置方案的法定职责。汕尾市人民政府依据查明的事实，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。2014年7月29日将《驳回行政复议申请决定书》送达原告彭友能等19人。原告彭友能等19人不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的汕尾府行复（2014）4号《驳回行政复议申请决定书》。2、判令被告重新作出行政复议决定。
原审法院认为，本案原告彭友能等19人提起涉案复议申请，请求确认陆河县人民政府未履行公告职责违法，并责令陆河县人民政府依法履行潮惠高速征地方案、征地补偿、安置方案公告职责。被告汕尾市人民政府依法受理后，经审查认为，陆河县人民政府5月19日收到征用土地方案批准文件，并于5月26日作出《陆河县人民政府征地通告》（陆河府通字（2014）3号），并将该通告在镇政府宣传栏张贴，陆河县人民政府在规定期限内，履行了征用土地公告职责，而根据《征用土地公告办法》第七条的规定，征地补偿、安置方案的实施主体是有关市、县人民政府土地行政主管部门，因此，被告汕尾市人民政府作出驳回原告的行政复议申请的决定，并送达彭友能等19人，并无不当。原告请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》的理据不足，不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告彭友能、彭友谊、彭友寮、彭友雄、彭永亮、陆常规、彭石见、彭呈营、彭清河、彭清勇、彭华雄、彭兆方、彭日深、彭日基、彭日游、彭日度、彭日远、彭兆国、彭子力的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告彭友能、彭友谊、彭友寮、彭友雄、彭永亮、陆常规、彭石见、彭呈营、彭清河、彭清勇、彭华雄、彭兆方、彭日深、彭日基、彭日游、彭日度、彭日远、彭兆国、彭子力共同负担。
上诉人彭友能等11人不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人要求陆河县人民政府履行的是征用土地方案公告，包括由市、县国土资源行政主管部门根据建设项目用地呈报说明书编制农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案的征用土地方案的公告，而不是征地公告。原审判决及被上诉人均认为陆河县人民政府公告了《陆河县人民政府征地通告》，即履行了《征用土地方案》公告错误。二、陆河县人民政府发布《陆河县人民政府征地通告》方式不合法。三、履行涉案公告义务的主体是人民政府，而不是土地行政主管部门。综上，请求二审法院依法撤销原审判决及本案被诉行政复议决定，并判令汕尾市人民政府重新作出行政复议决定。
被上诉人汕尾市人民政府答辩称：上诉人陈述的事实与理由不成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原审判决。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院另查明：原审原告彭友能等19人申请本案行政复议的理由是：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定、《征用土地公告办法》第四条、第七条、第十四条之规定，陆河县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告并在征用土地公告之日起45日内履行征地补偿、安置方案公告，而陆河县人民政府未于法定期限内履行潮惠高速（陆河段）征地方案、征地补偿、安置方案公告职责，构成行政违法。因此，提出本案行政复议请求。
本院认为，本案属行政复议纠纷。根据诉辩双方的意见，本案争议焦点问题是：一是关于上诉人复议请求陆河县人民政府履行征地方案公告的具体内容的问题；二是关于陆河县人民政府是否存在不履行法定职责的问题。
关于上诉人复议请求陆河县人民政府履行征地方案公告的具体内容的问题。上诉人向被上诉人申请本案行政复议，其复议理由是：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定、《征用土地公告办法》第四条、第七条等规定，陆河县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告并在征用土地公告之日起45日内履行征地补偿、安置方案公告，而陆河县人民政府未于法定期限内履行潮惠高速（陆河段）征地方案、征地补偿、安置方案公告职责，构成行政违法。故请求确认陆河县人民政府未履行公告职责违法，并责令陆河县人民政府依法履行潮惠高速征地方案、征地补偿、安置方案公告职责。从上诉人提交的行政复议申请书的内容看，上诉人要求公告的征地方案并未包括补充耕地方案、征用土地方案、供地方案等文件。此外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款关于“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”的规定，以及《征用土地公告办法》第五条关于“征用土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。”的规定，征地公告的内容是将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告。因此，上诉人上诉主张其复议请求陆河县人民政府履行征地方案公告，包括补充耕地方案、征用土地方案、供地方案等文件，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。
关于陆河县人民政府是否存在不履行法定职责的问题。《征用土地公告办法》第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”陆河县人民政府5月19日收到征用土地方案批准文件，并于5月26日作出《陆河县人民政府征地通告》（陆河府通字（2014）3号），并将该通告在镇政府宣传栏张贴，陆河县人民政府在规定期限内，履行了对征用土地方案予以公告的职责。《征用土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”根据上述规定，实施征地补偿、安置方案公告的主体是市、县人民政府土地行政主管部门。因此，被上诉人汕尾市人民政府驳回上诉人的行政复议申请并无不妥。上诉人诉请撤销该行政复议决定，并判令被上诉人汕尾市人民政府重新作出行政复议决定，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人彭友能等11人上诉主张请求撤销原审判决及本案被诉行政复议决定，并判令汕尾市人民政府重新作出行政复议决定等上诉理由，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。
综上所述，原审判决正确，依法应予以维持；上诉人上诉主张改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人彭友能等11人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄伟明
审 判 员 杨雪清
代理审判员 董嫦青
二〇一五年四月十日
书 记 员 唐亚文