黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0502刑初60号
公诉机关双鸭山市尖山区人民检察院。
被告人王坤，男，1971年1月4日出生于黑龙江省双鸭山市饶河县饶河镇，汉族，大专文化，中国共产党党员，原饶河县政府采购中心主任，现饶河县财政局驻哈办事处科员。户籍地黑龙江省双鸭山市饶河县，现住黑龙江省双鸭山市饶河县。2016年7月3日双鸭山市尖山区人民检察院在甘肃省敦煌市将被告人王坤抓获，2016年7月12日因涉嫌滥用职权被双鸭山市尖山区人民检察院刑事拘留，同年7月26被依法逮捕，2017年1月18日被取保候审。2017年8月10日被本院取保候审。
辩护人郝雅枫，黑龙江郝雅枫律师事务所律师。
辩护人李晶，黑龙江鼎凡律师事务所律师。
双鸭山市尖山区人民检察院以双尖检刑变诉[2017]1号变更起诉决定书指控被告人王坤犯滥用职权罪，于2017年8月7日向本院提起公诉。本院遵照双鸭山市中级人民法院指定管辖决定书立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。双鸭山市尖山区人民检察院指派检察员李冬杰出庭支持公诉。被告人王坤及其辩护人郝雅枫、李晶到庭参加了诉讼，现已审理终结。
双鸭山市尖山区人民检察院指控，2012年5月至2014年3月，被告人王坤在任双鸭山市饶河县政府采购中心主任期间，在其采购电控设备低压电缆转接箱的过程中，未进行招投标，擅自决定询价采购，并在此过程中弄虚造假，以每台385**元明显高于市场价格购进低压电缆转接箱21台（共计808500元）。经双鸭山市价格认证中心鉴定，此低压转接箱的市场价格为11162元。被告人王坤的行为给国家造成了574098元的经济损失。
双鸭山市尖山区人民检察院向本院移送并当庭出示了指控被告人王坤犯有滥用职权罪的采购合同、省政府集中采购相关文件、价格鉴定书及市场调查表、证人证言、被告人供述等有关证据，认为被告人王坤滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人王坤到案后能够如实供述自己的罪行，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定对其处罚。建议对被告人王坤在三年以下有期徒刑幅度内予以量刑。因此，向本院提起公诉，提请本院依法惩处。
被告人王坤对双鸭山市尖山区人民检察院指控其犯有滥用职权罪的事实及适用法律均无异议，无辩解。
辩护人郝雅枫、李晶辩称：1.被告人王坤的行为造成的经济损失数额较低，犯罪情节轻微；2.被告人王坤能如实供述自己的罪行；3.鉴于本案的案件成因、涉案产品的使用现状、王坤的一贯表现，且被告人王坤所在单位已对王坤的行为表示谅解，可从轻处罚；4.被告人王坤没有前科劣迹。综上，建议对王坤免予刑事处罚。
辩护人当庭提供了如下证据：
1.饶政办发[2013]号《饶河县人民政府办公室印发县政府领导同志工作分工的通知》一份、栾景栋出具的《情况说明》一份；
2.饶河县财政局、饶河县住房和城乡建设局、饶河县城市建设工程指挥部、饶河县监察局联合出具的《情况说明》一份；
3.哈尔滨市电控设备二厂瑞丰电力分厂出具的《情况说明》一份；
4.饶河县财政局出具的《情况说明》一份。
经审理查明，被告人王坤于2012年3月任双鸭山市饶河县财政局政府采购中心（下称采购中心）负责人，2013年4月至2014年8月4日任采购中心主任。2012年3月至2013年6月，采购中心由财政局副局长王某某（已死亡）主管。2013年6月开始，被告人王坤负责决定政府采购一切事宜。根据《中华人民共和国政府采购法》及《黑龙江省省级政府采购预算管理办法》的规定，对列入政府集中采购目录的货物类和工程类中同类品目采购计划（预算）金额达到100万元的，要采取招标方式组织采购，预算单位对政府采购项目须严格履行政府采购程序，不得擅自自行采购，不得重复采购、超标采购、化整为零规避公开招标采购。凡符合采购资金限额标准的项目，均应编报政府采购预算。采购计划申报实行月报制，每月月底申报下月采购计划。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，且符合一定情形时，也可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价方式采购，但应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门（即人民政府财政部门）的批准。
哈尔滨蓬达电控设备厂（下称蓬达电控设备厂）挂靠在哈尔滨电控设备二厂（下称电控二厂），实际经营者均为曲某某，但电控二厂在2012年即停产，蓬达电控设备厂无独立生产电控设备资质。2013年9月10日，被告人王坤代表采购中心与蓬达电控设备厂签订电控设备采购合同，合同总标的额为1,694,500元，其中含低压电缆转接箱21台，单价38,500元，合计808,500元。根据相关法律、法规，本次采购应当经过公开招标方式且须严格履行政府采购程序，但被告人王坤明知采购过程违反法律、法规规定的采购程序且未经过上级人民政府财政部门的批准，擅自采用单一性来源采购方式直接与蓬达电控设备厂的厂长曲某某联系采购事宜并签订合同，且事后指使下属工作人员钱某某、周某某制作虚假的询价单，虚构询价事实。根据双鸭山市价格认定中心价格认定，低压电缆转接箱市场单价为11,162元，21台总价格为234,402元。因此，被告人王坤因采购电控设备给国家造成经济损失总额为574,098元。
被告人王坤于2016年7月3日被抓获。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：
1.双鸭山市尖山区人民检察院立案决定书；
2.双鸭山市人民检察院指定管辖函、双鸭山市中级人民法院指定管辖函；
3.证人胡某某的证言证实，我是哈尔滨鼎新五金厂销售经理，双鸭山市饶河县采购中心并没有向哈尔滨鼎新五金厂咨询过箱式变电站、高压开关的价格，五金厂也不生产和销售这类产品的事实；
4.证人白某某的证言证实，我是瑞丰分厂的会计，瑞丰分厂没有生产电控设备的合法手续，所以挂靠到电控二厂，瑞丰分厂实际是曲某某个人独资企业。瑞丰分厂主要生产销售高压开关柜，低压开关柜，箱式变电站。但瑞丰分厂没有生产能力，主要就是买配件进行组装，然后再销售。公司一共就5个人，曲某某是厂长，我是会计，张海波是工程师，白海涛是采购，李庆民领工人干活，工厂有活的时候就临时雇几个工人进行组装。曲某某还是蓬达电控设备厂的实际负责人，蓬达电控设备厂是空壳企业，主要是为了开发票税率低成立的，主要业务是和双鸭山市饶河县政府采购中心签订购销合同，蓬达电控厂一共和饶河县采购中心签订了400多万元的合同，签订后设备均是由瑞丰分厂组装，挂的电控二厂的名字。2009年、2010年我们给电控二厂交过管理费，2011年电控二厂就破产清算了，我们就没有交过管理费了的事实；
5.证人宋某某的证言证实，我是电控二厂的厂长，曲某某是电控二厂的一个分厂的厂长，他经营的业务是生产电控设备，自己生产，然后挂电控二厂的牌子，事实上生产的设备和二厂没有关系，就是一年交6000元的管理费。2012年以后电控二厂就停产了的事实；
6.证人曲某某的证言证实，我是瑞丰分厂和蓬达电控设备厂的厂长，这两个厂的会计都是白某某，瑞丰分厂是2009年成立的，生产至今，挂靠的电控二厂的名字，蓬达电控设备厂是2012年为了少交点税成立的，不过2013年就在工商注销了。2013年，饶河县采购中心主任王坤找到我说要购买电控设备，经过几次商讨后，蓬达电控设备厂就和饶河县政府签订了400多万箱式变电站的合同，合同中包括为饶河县中医院、县城指挥部、县新时代小区、县农业局、教体局分别购买的设备。饶河县政府和我签订的合同都是和王坤商谈质量、价格和交付时间，并且没有进行招投标，价格是我们自己根据成本加上利润算出的，运费和吊装费用都是我承担的事实；
7.证人李某某的证言证实，2012年1月至今，我是饶河县财政局的局长，2012年我来财政局之前至2013年6月末，一直是王某某主管采购中心，由王某某副局长决定采购，2013年6月后，一直是王坤抓采购中心的一切事务，由王坤自己决定采购。根据文件规定，超过100万元的合同都应该进行招投标，王坤负责期间采购箱式变电站的合同达到700多万了，应该进行招投标，但都是王坤负责，我不清楚的事实；
8.证人钱某某的证言证实，2003年至今，我是采购中心的工作人员，我负责询价工作，采购中心与蓬达电控设备厂签订的的采购合同都是采购中心的工作人员周某某签订的事实；
9.证人周某某的证言证实，2013年1月至今，我是采购中心的工作人员，我负责签订合同和付款，采购中心在蓬达电控设备厂采购的电控设备是我签订和付款的。合同的定价都是王坤定的，后来王坤还让我在合同的后边补做了询价单，实际内容有的是我是编造的，有的是我和钱某某编造的事实；
10.《饶河县人民政府关于王树伟等通知任免职的通知》证实，2013年4月10日，王坤任县政府采购中心主任的事实；
11.《饶河县监察局关于给予王坤行政撤职处分的决定》证实，2014年8月4日，王坤被给予行政撤职处分，撤销其副科级级别的事实；
12.《中共饶河县纪检委关于王坤留党察看处分的决定》证实，2014年8月4日，王坤被给予留党察看处分（二年）的事实；
13.《饶河县财政局第二次党组扩大会议记录》证实，2012年3月28日，确定王某某副局长主管采购办、采购中心，王坤任采购中心主任、副科级后备人员的事实；
14.《饶河县人民政府关于王某某等同志免职的通知》证实，2013年8月7日，免去王某某同志财政局副局长、国资办主任职务（保留正科级）的事实；
15.双鸭山市价格认证中心变电设备价格认定结论书及其市场调查记录（双价认字[2016]第052号）证实，基准日为2013年9月10日，低压电缆转接箱，价格为11162元/台的事实；
16.《黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省（省级）2012年度政府集中采购目录和采购资金限额标准的通知》及《黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省（省级）2013年度政府集中采购目录和采购资金限额标准的通知》第二条均证实，对列入政府集中采购目录的货物类和工程类中同类品目采购计划（预算）金额达到100万元的，要采取招标方式组织采购。不得重复采购、超标采购、化整为零规避公开招标采购的事实；
17.《黑龙江省省级政府采购预算管理办法》（各市（地）、县（市）财政局，省直各单位遵照执行）第三条、第十条、第十一条、第二十四条证实，凡列入省级年度政府集中采购目录及符合采购资金限额标准的项目，均应编报政府采购预算。采购计划申报实行月报制，每月月底前向省政府采购办申报下月采购计划。对达到招标采购限额标准的项目，预算单位应提前两个月申报政府采购计划。凡达到招标采购限额标准的项目，应于每年8月31日前上报政府采购计划，省政府采购中心、政府采购代理机构应在10月31日前完成采购；其他采购方式的集中采购项目，应于每年9月30日前上报政府采购计划，省政府采购中心、政府采购代理机构应在10月31日前完成采购；预算单位对政府采购项目须严格履行政府采购程序，不得擅自自行采购的事实；
18.《中华人民共和国政府采购法》第八条、第二十七条、四十条证实，政府采购限额标准，属地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者授权的机构确定并公布，采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式，且符合一定情形时，也可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价方式采购，但应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门（即人民政府财政部门）的批准。采取询价方式采购，应当成立采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，专家人数不得少于总成员数的三分之二，根据采购需求从有相应资质的供应商名单中确定不少于三家的供应商。采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但金额不得超过原合同金额的10%的事实；
19.中华人民共和国财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四条、第五条证实，货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。招标采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购的事实；
20.双鸭山市饶河县财政局政府采购中心与蓬达电控设备厂关于电控设备的商品购销合同及交易凭证证实，2013年9月10日，因饶河县城市建设工程指挥部工程需要，被告人王坤代表采购中心与蓬达电控设备厂签订电控设备采购合同，合同总标的额为1,694,500元，其中含低压电缆转接箱21台，单价38,500元，合计808,500元。以上货款均已全部给付的事实；
21.干部任免审批表证实，被告人王坤2012年3月，任饶河县财政局政府采购中心负责人的事实；
22.双鸭山市尖山区人民检察院反渎职侵权局的到案经过证实，2016年6月，双鸭山市尖山区人民检察院接到双鸭山市人民检察院指定管辖王坤滥用职权一案，经侦查确定了王坤涉嫌滥用职权，在其单位找不到王坤且电话关机的情况下，通过信息得知王坤在甘肃省敦煌市。双鸭山市尖山区人民检察院工作人员于2016年7月3日赶往甘肃省敦煌市，并在一宾馆内找到王坤，于7月10日将其带回双鸭山市尖山区人民检察院的事实；
23.被告人王坤的户籍证明；
24.被告人王坤的供述证实，2012年-2014年，我任饶河县政府采购中心负责人和主任，我的职责是政府对外采购，但是在2013年6月之前，采购中心是由财政局主管，当时主管采购的副局长是王某某，在王某某主管期间，都是他决定的，后来王某某不主管的时候都是我决定。各级政府部门对采购的程序有具体规定，黑龙江省政府规定采购价在超过100万时需要招投标，不超过100万的采购需要询价，饶河县政府参照省政府规定执行。我所负责采购的电控设备价值均超过100万元以上，按规定均应通过招投标采购，但我都没有按规定执行。2013年9月-10月，通江路重点工程，需要采购低压电缆转接箱，采用了多部门多方询价的方式进行采购，当时纪检委、指挥部、电业局派人和我去的哈尔滨进行采购，选定了哈尔滨蓬达电控设备厂，是我和厂长进行议价后进行的采购。当时定的低压转接箱每台385**元，一共买了21台，按合同价格一共是808500元。事后，我让钱某某、周某某制作了虚假的询价单的事实。
辩方提供的证据：
1.饶政办发[2013]号《饶河县人民政府办公室印发县政府领导同志工作分工的通知》一份、栾景栋出具的《情况说明》一份证实，栾景栋同志担任饶河县副县长一职，负责饶河县城乡建设方面工作，能够证实涉案工程的施工要求和客观困难等情况的事实；
2.哈尔滨市电控设备二厂瑞丰电力分厂出具的《情况说明》一份证实，涉案工程对电控设备的采购中存在要求高、工期短，运输贵等多方面导致成本增加的客观事实，是特殊情况不得不采取的特殊选择的事实；
3.饶河县财政局出具的《情况说明》一份证实，1.由于部分工程工期紧张，履行招投标程序存在一定的客观困难。2.采购的水泥、电缆、电控设备使用至今，未出现质量问题，王坤在采购过程中不存在徇私舞弊、索贿受贿行为。3.饶河县财政局对王坤的行为表示谅解，恳请司法机关对其从轻处理的事实。
本院认为，被告人王坤无视法律，身为国家机关工作人员，在担任双鸭山市饶河县财政局政府采购中心主任（副科级）期间，在政府采购电控设备的过程中，超越职权，违反《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规的规定，在应经过招标、询价采购进行采购时，擅自决定，未经过招标和询价，指使下属工作人员制作虚假询价单，虚构询价事实，违规进行采购，致使国家利益遭受损失574,098元，其行为已构成滥用职权罪。双鸭山市尖山区人民检察院指控被告人王坤犯有滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人王坤到案后能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人王坤的辩护人提出的，1.被告人王坤的行为造成的经济损失数额较低，犯罪情节轻微；2.被告人王坤能如实供述自己的罪行；3.鉴于本案的案件成因、涉案产品的使用现状、王坤的一贯表现，且被告人王坤所在单位已对王坤的行为表示谅解，可从轻处罚；4.被告人王坤没有前科劣迹。综上，建议对被告人王坤免予刑事处罚的辩护意见，与本案的事实、证据及法律规定相符，予以采纳。被告人王坤在政府采购过程中虽有滥用职权的行为，但综合全案的具体情节，犯罪情节属轻微，依法应免予刑事处罚。据此，根据被告人王坤犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人王坤犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省双鸭山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份、副本两份。
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审 判 长 高志新
人民陪审员 孙新立
人民陪审员 程国辉
二〇一七年九月十二日
书 记 员 栾 木