四川省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川民终546号
上诉人（原审原告）：小金县夹金山水利电力有限责任公司，住所地：四川省阿坝藏族羌族自治州小金县达维乡继英村。
法定代表人：陈德正，董事长。
委托诉讼代理人：赵云华，四川金塔律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：国网四川小金县供电有限责任公司，住所地：四川省阿坝藏族羌族自治州小金县美兴镇。
法定代表人：汪康康,执行董事。
委托诉讼代理人：赵鑫，北京市天元（成都）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：罗军，北京市天元（成都）律师事务所律师。
第三人:阿坝藏族羌族自治州政府国有资产监督管理委员会，住所地：阿坝藏族羌族自治州马尔康县达尔玛街63号。
法定代表人:郑子贵。
委托诉讼代理人：蒋伟，四川金塔律师事务所律师。
上诉人小金县夹金山水利电力有限责任公司（以下简称夹金山水电公司）因与被上诉人国网四川小金县供电有限责任公司（以下简称国网小金公司）、第三人阿坝藏族羌族自治州政府国有资产监督管理委员会（以下简称阿坝州国资委）供用电合同纠纷一案，不服四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院（2015）阿民初字第31号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月21日立案后，依法组成合议庭，并于2016年7月28日公开开庭进行了审理。上诉人夹金山水电公司的委托诉讼代理人赵云华，被上诉人国网小金公司的委托诉讼代理人赵鑫、罗军，第三人阿坝州国资委的委托诉讼代理人蒋伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
夹金山水电公司上诉请求：撤销原判，改判国网小金公司向夹金山水电公司支付电价差异款及增值税款共计1575530.98元，本案一、二审诉讼费用由国网小金公司承担。其主要上诉理由是：一、原审法院违反法定程序未依法调取或要求当事人提供《四川省电力公司阿坝州人民政府关于共同组建四川阿坝州电力有限责任公司的协议书》、《四川省电力公司阿坝州政府国有资产监督管理委员会关于共同组建四川阿坝州电力有限责任公司的出资协议书》这两份关于国网小金公司主体变更的关键性协议，致使合同承继主体认定错误，是造成本案主体认定错误的直接原因；二、根据争议双方的合同履行事实及商业惯例，在双方达成新的合同或合意之前，国网小金公司应按原实际履行价格继续履行，阿坝州及小金县发展和改革局的行政文件，不具有变更当事人之间合同关系的强制性。二审庭审中，夹金山水电公司明确放弃其关于国网小金公司与原小金县电力公司之间具有承继关系的上诉主张，并变更其上诉理由为：一、国网小金公司与夹金山水电公司系按照《并网购售电合同》内容建立事实上的购售电合同关系，双方应受该事实合同的约束，国网小金公司应按照《并网购售电合同》约定的电价履行付款义务；二、原审法院对不支持夹金山水电公司增值税款主张的理由没有提及，系事实认定不清；三、根据《阿坝州发展和改革委员会关于调整小金县电力销售价格的批复》确定的“0.173元/千瓦时（不含税）”的政府定价，在2013年至2015年期间，国网小金公司的税费合计总额应为15483590.31元，而其实际向夹金山水电公司结算的税费总额为14597223.72元，还差886366.59元的电价差额尚未向夹金山公司支付。
国网小金公司在庭审中答辩称：国网小金公司与夹金山水电公司之间是新建的事实上的购售电合同关系，但本案诉争上网电价依法应执行政府定价，双方按照阿坝州政府制定的电价进行结算的行为符合法律规定，依法应予以支持；阿坝州政府系制定上网电价的合法、适格主体，其制定的相关定价文件未被有权机关或阿坝州政府自身撤销、废止或被司法机关认定为无效，应依法予以适用，夹金山水电公司称阿坝州政府颁布的上网电价定价文件不合法、不应当适用的请求，无事实和法律依据；增值税款属国家税收收入，不应由市场经营主体取得，夹金山水电公司要求国网小金公司给付其增值税款的主张无法律依据；夹金山水电公司关于“即便按政府定价，国网小金公司仍未结清电费”的主张，超越其一审诉请范围，依法不属于二审审理范围，且根据现已查明的事实，国网小金公司已按照新电价结算并支付完毕相关上网电费，夹金山水电公司的该项主张，无事实依据。请求驳回上诉，维持原判。
阿坝州国资委在庭审中述称：阿坝州国资委依法对原小金县电力公司进行清算、注销，并在清算中与夹金山水电公司结清了全部电费，相关债权债务关系已了结，故夹金山水电公司的上诉请求与阿坝州国资委无关。
2014年8月7日，原审原告夹金山水电公司向四川省阿坝藏族羌族自治州小金县人民法院提起诉讼，请求判令：国网小金公司履行《并网购售电合同》义务。2014年9月24日，夹金山水电公司补充其诉讼请求为：1.国网小金公司给付欠夹金山水电公司电价差异款（2012年、2013年）共计939973.43元；2.国网小金公司给付欠夹金山水电公司增值税金（2012年、2013年）共计635557.55元；3.本案的诉讼费用由国网小金公司承担。2014年9月25日，四川省阿坝藏族羌族自治州小金县人民法院根据本院《关于四川省各级法院第一审民商事案件级别管辖的规定》（川高法［2008］75号）的规定，将案件移送至一审法院审理。
原审法院审理查明：小金县电力公司成立于1984年2月5日，公司类型为全民所有制，注册号为513227000001243，企业投资方为四川省阿坝州小金县国有资产管理公司，注册资金为2464万元，法定代表人为吴敏。
2005年5月15日，小金县电力公司与夹金山水电公司签订《并网购售电合同》，合同约定：“一、并网容量：购电方同意售电方夹金山电站（2×2200KW）总装机容量4400KW，2台发电机组并入购电方系统。若今后售电方并网容量有增减变化时，应提前与购电方联系，修订或补充双方签订的协议。……六、上网电量计算与考核：……2.上网电量全年不分丰、平、谷阶段，实行全年分期考核、月结算。经双方协商：丰水期为5月1日零时至10月30日23时，枯水期为11月1日零时至4月30日23：00时；……七、电价、电费结算：1.电价，由于售电方电站具有库容调解能力，枯水期电能根据电网调度安排，高峰时段满负荷冲锋。根据阿州价调[2004]33号文件规定，双方协定合同期限内不含税的最低电价为：丰水期0.193元/kwh,枯水期0.241元/kwh；2.双方商定本合同执行期间上网电价因国家有关政策上调时，按规定上调时间执行上调价格；……十四、合同有效期：本合同有效期十年，自2005年6月起至2015年6月止。本合同有效期间双方法人或企业产权变更必须遵照本协议条款履行，任何一方变更后的法人、企业应当继承本合同的权利和义务，不得以任何借口变更以上合同条款。本合同经双方法人签字盖章公证后生效”。在该《并网购售电合同》上购电方小金县电力公司盖章，法定代表人吴敏签字，售电方夹金山水电公司盖章，法定代表人陈德正签字。小金县电力公司与夹金山水电公司于2005年5月30日在四川省小金县公证处对《并网购售电合同》进行了公证。
2010年4月16日，小金县电力公司的法定代表人由吴敏变更为郑子贵。
2010年5月10日，阿坝州国资委向小金县电力公司发出阿州国资发［2010］12号《阿坝州国资委关于小金县电力公司清算注销工作的通知》，载明：“因组建四川阿坝州电力有限责任公司的需要，经阿坝州国资委决定，对你公司进行注销清算工作。请你公司收到此通知后，成立清算小组，并尽快到相关部门办理注销手续”。
2010年5月21日，小金县电力公司在《阿坝日报》上刊登清算公告，内容为“因组建四川阿坝州电力有限责任公司的需要，我公司全部资产已依法上划阿坝州国资委，经阿坝州国资委2010年5月10日决定，将对本公司债权、债务进行清算。公司按照《中华人民共和国公司法》等相关法律法规及公司章程的规定，进入法定清算程序，公司已成立清算组，为保护债权人的合法权益，请所有与本公司有债权关系的企业及自然人，自本公告见报之日起45日内向本公司清算组申报债权，逾期不报视为放弃处理”。
2011年4月14日，阿坝州国资委发出阿州国资[2011]56号《阿坝州国资委关于成立电力公司清算注销工作领导小组的通知》，载明：“按照《四川省电力公司阿坝州人民政府关于共同组建四川阿坝州电力有限责任公司的协议书》、《四川省电力公司阿坝州政府国有资产监督管理委员会关于共同组建四川阿坝州电力有限责任公司的出资协议书》的相关规定以及国家电网四川省电力公司的管理要求，纳入四川阿坝州电力有限责任公司（以下简称州电力公司）组建范畴的九龙、牧区电网公司以及马尔康、金川、壤塘、红原、若尔盖、松潘、小金、黑水、阿坝县、理县、汶川电力公司需依法进行清算注销。纳入组建范畴的13家电力公司依法注销后，由州电力公司在相应县建立全资子公司，其名称统一为四川××供电有限责任公司……”。
2011年5月16日，四川建科会计师事务所有限公司出具建科清算审字（2011）第148号《小金县电力公司清算审计报告》。
2011年7月18日,小金县电力公司向阿坝州工商行政管理局（以下简称工商局）递交了非公司企业法人注销登记申请书。
2011年7月19日，阿坝州国资委向阿坝州工商局出具《关于确认小金县电力公司净资产及债权债务人员安置的函》，载明：“根据阿州国资委[2011]56号文件要求对小金县电力公司进行清算注销工作。我委同意建科清算审字（2011）第148号小金县电力公司清算审计报告结果，确认清算终结日的净资产为-4175528.56元，债权债务及人员安置均由州国资委承接”。
庭审中，夹金山水电公司认可其与小金县电力公司之间的债权债务已结清。
2011年7月20日，阿坝州工商局向小金县电力公司发出了准予注销登记通知书。2011年7月20日，小金县电力公司依法注销，并办理了注销登记。
2011年7月20日，四川小金供电有限责任公司成立，注册号为513200000007105，法定代表人为常晓青，企业投资方为四川阿坝州电力有限责任公司，公司类型为有限责任公司。2012年9月5日，四川小金供电有限责任公司法定代表人变更为汪康康。2013年9月26日，四川小金供电有限责任公司名称变更为国网小金公司。
2012年12月13日，阿坝州发展和改革委员会向小金县发展和改革局发出《阿坝州发展和改革委员会关于调整小金县电力销售价格的批复》，其内容为“……现根据《阿坝州发展和改革委员会关于规范调整我州电力价格的通知》（阿州发改[2011]1220号）要求，对你县电力销售价格调整批复如下：……八、鉴于小金县地方电力目前为孤网运行，小水电上县电力公司电网销售价暂由现行0.163元/千瓦时（不含税）调整为0.173元/千瓦时（不含税）。待小金电力并网后，小水电上网价由你局按《阿坝州发展和改革委员会关于规范调整我州电力价格的通知》（阿州发改[2011]1220号）规定进行成本监审后，按一站一报批原则，报州发改委审批。……十、以上电价从2012年12月抄见电量起执行，执行中有问题请及时报告我委”。
2013年1月14日，小金县发展和改革局向四川小金供电有限责任公司转发了《阿坝州发展和改革委员会关于调整小金县电力销售价格的批复》,要求其严格遵照执行，并到物价部门办理收费许可证，同时向用户做好价格公示以及宣传解释工作。
2013年12月26日，夹金山水电公司向四川小金供电有限责任公司发出小夹电函（2013）6号《关于恳请依照〈并网购售电合同〉进行电价结算的函》，其内容为：“根据《合同》约定，贵公司购进我公司不含税最低电价为：丰水期0.193元/kwh,枯水期0.241元/kwh。该《合同》第十四条‘合同有效期’明确约定‘本合同有效期十年’，在此期间内‘任何一方变更后的法人、企业应当继承本合同的权利和义务，不得以任何借口变更以上合同条款’。基于前述历史渊源和合同签署背景的现实考虑，我公司恳请贵公司依照该条款进行电价结算”。
另查明，国网小金公司成立后与夹金山水电公司之间未签订购售电合同，自2011年7月20日起双方之间形成了事实上的购售电关系。自2011年7月20日起至2012年12月期间，国网小金公司与夹金山水电公司之间的电价结算是参照小金县电力公司与夹金山水电公司签订的《并网购售电合同》中约定的丰水期0.193元/kwh,枯水期0.241元/kwh结算的，其中2012年11月的结算价是0.193元/kwh。在2013年度，国网小金公司按照小金县发展和改革局向其转发的《阿坝州发展和改革委员会关于调整小金县电力销售价格的批复》中第八条关于“小水电上县电力公司电网销售价暂由现行0.163元/千瓦时（不含税）调整为0.173元/千瓦时（不含税）”的规定，按0.173元/kwh与夹金山水电公司进行上网电价结算。国网小金公司与夹金山水电公司之间的上网电价结算是按照先开票后付款的方式进行结算的，是夹金山水电公司先开具增值税发票，开票金额包含了应缴纳的税费，即税费是由购电方国网小金公司承担。自2011年12月至2014年7月，夹金山水电公司向国网小金公司开具增值税票据结算金额为14715249.52元。国网小金公司自2011年12月至2014年10月向夹金山水电公司支付电价金额为15582101.01元。
原审法院认为：本案的争议焦点是：国网小金公司是否承接了小金县电力公司与夹金山水电公司签订的《并网购售电合同》；国网小金公司与夹金山水电公司之间的电价结算是应按小金县电力公司与夹金山水电公司签订的《并网购售电合同》约定的丰水期0.193元/kwh、枯水期0.241元/kwh进行结算，还是应按《阿坝州发展和改革委员会关于调整小金县电力销售价格的批复》中的“0.173元/千瓦时（不含税）”进行结算。
该院认为，2005年5月15日，夹金山水电公司与小金县电力公司签订了《并网购售电合同》，双方将该合同履行至2012年7月。2011年7月20日，小金县电力公司依法注销，法人资格终止。根据阿州国资函［2011］46号《关于确认小金县电力公司净资产及债权债务人员安置的函》的内容，第三人阿坝州国资委承接了小金县电力公司注销后的债权债务及人员安置，未承接小金电力公司与夹金山水电公司签订的并网购售电合同。2005年，与夹金山水电公司签订《并网购售电合同》的合同签订主体是小金县电力公司，该公司于1984年成立，系全民所有制企业，企业投资方为小金县国有资产管理公司。而国网小金公司于2011年7月20日依法成立（公司原名四川小金供电有限责任公司），其投资方为四川阿坝州电力有限责任公司，公司类型为有限责任公司。国网小金公司为新设成立的公司，国网小金公司与小金县电力公司是两个不同的企业法人，国网小金公司并未承接小金县电力公司权利义务。根据合同相对性原则，夹金山水电公司与小金县电力公司签订的《并网购售电合同》，不能约束国网小金公司。夹金山水电公司以国网小金公司是由原小金县电力公司新设合并设立的为由，要求国网小金公司履行小金县电力公司签订的《并网购售电合同》义务的理由不能成立，该院不予支持。
国网小金公司成立后未与夹金山水电公司签订购售电合同，但自2011年7月20日起双方之间已形成了事实上的购售电关系。在2011年7月20日至2012年12月期间，国网小金公司参照小金县电力公司与夹金山水电公司签订的《并网购售电合同》约定的价款，向夹金山水电公司支付购电款，是国网小金公司自愿的民事行为，不能因国网小金公司支付该期间购电款的行为确定其承继了小金县电力公司与夹金山水电公司的合同义务。夹金山水电公司与国网小金公司之间未签订有书面合同，也未对购售电上网电价进行约定。2013年度，国网小金公司以0.173元/千瓦时（不含税）与夹金山水电公司结算上网电价，是依据小金县发展和改革局向其转发的《阿坝州发展和改革委员会关于调整小金县电力销售价格的批复》中第八条关于“小水电上县电力公司电网销售价暂由现行0.163元/千瓦时（不含税）调整为0.173元/千瓦时（不含税）”的内容进行的电价款结算，符合《中华人民共和国合同法》第六十二条第二款关于“价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行”和《四川省定价目录》中“电力是由政府定价”的规定。国网小金公司不是《并网购售电合同》的合同签订主体，该合同不能约束国网小金公司。夹金山水电公司未提供其与国网小金公司之间约定应按丰水期0.193元/kwh、枯水期0.241元/kwh结算上网电款的证据。根据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条关于“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，夹金山水电公司要求国网小金公司仍然按照《并网购售电合同》约定的丰水期0.193元/kwh、枯水期0.241元/kwh的价款结算上网电款，支付2012年12月、2013年度共计13个月的电价差异和增值税金共计1575530.94元的理由不成立，该院不予支持。
小金县电力公司是由阿坝州国资委依法清算并申请注销的，在阿坝州工商局核准注销之日，小金县电力公司的法人资格已经终止。阿坝州国资委于2011年7月20日向阿坝州工商局出具的阿州国资函［2011］46号《关于确认小金县电力公司净资产及债权债务人员安置的函》中，载明阿坝州国资委承接的是小金县电力公司注销后的债权债务及人员安置，而未承接小金县电力公司与夹金山水电公司签订的《并网购售电合同》。在一审庭审中，夹金山水电公司认可其与小金县电力公司之间的债权债务已结清，因此，阿坝州国资委在本案中不承担责任。
原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第四条、最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决：驳回小金县电力公司的诉讼请求。本案一审案件受理费18980元，由小金县电力公司承担。
在本院二审限定的举证期限内，各方当事人均未提交新的证据。
本院二审查明：2011年12月15日，阿坝州发展和改革委员会向辖区内各县发改局（物价局）、电力公司下发阿州发改（2011）1220号《阿坝州发展和改革委员会关于规范调整我州电力价格的通知》，载明：“为解决电力生产、经营企业亏损，逐步消化电价矛盾，在兼顾用电侧的电价承载能力和继续确保我州电价区域优势的前提下，我委深入发、供、用电企业调研，并商相关单位，制定了规范和调整我州电力价格方案，报请州政府同意，现下发各县执行。一、上网电价方案。小水电上网电价按电站投入运行时间实行一站一批，原则上调价水平不超过0.02元/KWH。2004年1月1日前投入发电运行的电站上网电价不超过0.2258元/KWH（含税）；2004年1月1日以后投入发电运行的电站上网电价不超过0.24元/KWH（含税）。实行丰枯、峰谷浮动（直接上阿坝州电力有限责任公司电网的上网电价不实行丰枯、峰谷浮动）。……五、电价调整程序。（一）四川岷江水利电力股份有限公司、阿坝州电力有限责任公司电价由州发改委下文后从2012年1月1日起执行；（二）小水电上网电价由各小水电企业提供以下材料由县发改局（物价局）上报州发改委一站一批：1.电站基本资料；2.成本监审报告；3.经信委同意并入电网运行的批复（上州网由州经信委下文，上县网由县经信局下文）；4.与电力公司签订的并网协议”。
2012年12月13日，阿坝州发展和改革委员会向小金县发改局作出的阿州发改[2012]1208号《阿坝州发展和改革委员会关于调整小金县电力销售价格的批复》，载明：“……八、鉴于小金县地方电力目前为孤网运行，小水电上县电力公司电网销售价暂由现行0.163元/千瓦时（不含税）调整为0.173元/千瓦时（不含税）。待小金电力并网后，小水电上网价由你局按《阿坝州发展和改革委员会关于规范调整我州电力价格的通知》（阿州发改[2011]1220号）规定进行成本监审后，按一站一报批原则，报州发改委审批。……”。
2013年3月26日，阿坝州发展和改革委员会向小金县发改局作出的阿州发改[2013]181号《阿坝州发展和改革委员会关于小金县大工业用电价格有关问题的批复》，载明：“……二、小水电上小金供电有限责任公司电网供四川立业电子有限公司使用的电力仍按0.1630元/千万时（不含税）执行。此外，小水电上小金供电有限责任公司的其他电量案0.1730元/千万时（不含税）执行。辖区内上网电量的调配和结算工作由小金县供电有限责任公司负责。三、以上电价从2013年3月抄见电量起执行。……”。
还查明：夹金山水电公司与国网小金公司之间的用电量、电费计算等情况，每月均由国网小金公司制作《结算表》，并经夹金山水电公司工作人员确认。
本院对原审法院查明的其他案件事实依法予以确认。
本院认为：本案二审争议的主要是国网小金公司与夹金山水电公司之间的售电价格应按何种标准结算的问题。
一、关于夹金山公司主张的2012年、2013年电价差价款939973.43元的问题。根据查明的事实，自2011年7月20日至2012年12月期间，国网小金公司与夹金山水电公司之间的电价是参照案涉《并网购售电合同》中约定的丰水期0.193元/kwh、枯水期0.241元/kwh的标准结算，其中2012年11月（枯水期）是按0.193元/kwh的标准结算；2013年度，双方之间是按前述阿州发改[2012]1208号《阿坝州发展和改革委员会关于调整小金县电力销售价格的批复》及阿州发改[2013]181号《阿坝州发展和改革委员会关于小金县大工业用电价格有关问题的批复》中规定的相应标准结算。夹金山公司所主张的2012年、2013年电价差异款939973.43元，即指的是2012年11月及2013年度双方实际结付的电价款，与依照《并网购售电合同》约定的电价标准计算所得的电价款之间的差额。案涉《并网购售电合同》的签订主体是小金县电力公司与夹金山水电公司，本案二审中，夹金山水电公司不再主张国网小金公司系承继小金县电力公司在《并网购售电合同》中的权利义务，本院对国网小金公司与小金县电力公司之间是否具有承继关系亦不再予以审查认定。国网小金公司与夹金山水电公司之间虽未签订书面的购售电合同，但国网小金公司自2011年7月20日成立以来，即与夹金山水电公司之间存在购售电的事实，并在2013年以前（除2012年11月外）实际按照丰水期0.193元/kwh、枯水期0.241元/kwh的电价标准结算、付款，双方之间构成购售电合同关系的主要要素明确，且实际履行，成立事实上的购售电合同关系。国网小金公司与夹金山水电公司对此均予认可，本院依法予以确认。事实上的合同关系与书面合同关系在本质上并无差异，在合同合法有效的前提下，当事人均应受其约束并依约全面履行。但值得注意的是，本案为购售电合同纠纷。《中华人民共和国电力法》（1996年4月1日起施行）第三十五条第二款规定：“电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理”；第三十八条规定：“跨省、自治区、直辖市电网和省级电网内的上网电价，由电力生产企业和电网经营企业协商提出方案，报国务院物价行政主管部门核准。独立电网内的上网电价，由电力生产企业和电网经营企业协商提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。地方投资的电力生产企业所生产的电力，属于在省内各地区形成独立电网的或者自发自用的，其电价可以由省、自治区、直辖市人民政府管理”；第四十三条规定：“任何单位不得超越电价管理权限制定电价。供电企业不得擅自变更电价”。国家发展和改革委员会《上网电价管理暂行办法》（2005年5月1日起执行）第七条规定：“独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项目经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定”。上述法律及相关规范性文件均明确规定购售电合同的电价由价格行政主管部门核定。《中华人民共和国价格法》第十九条规定：“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布”。依照四川省发展和改革委员会印发的《四川省定价目录》的规定，省级以下地方电网调度的发电企业上网电价以及省级以下地方电网输配电价、销售电价，授权市人民政府为定价部门。本案中，夹金山水电公司的上网电价属于阿坝州政府定价的权限范围，阿坝州发展和改革委员会以阿州发改[2011]1220号文件确定的小水电公司上小金县电力公司电网销售价系报经阿坝州政府审核同意，该上网电价应按政府定价的规定予以执行。夹金山水电公司主张该政府定价不合理，应不予执行。根据《中华人民共和国价格法》第二十五条关于“政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议”的规定，政府定价是由政府依据行政管理职能决定，所确定的价格水平合理与否，不属于民事案件审查裁决的范畴，夹金山水电公司可依据前述规定向相关部门提出调整建议，但其在代理意见中提出的本案应对此次政府定价的合法性和合理性进行考察和论证的主张，不能予以支持。国网小金公司依照前述阿坝州发展和改革委员会下发的阿州发改[2011]1220号与阿州发改[2013]181号文件确定的电价标准、执行时间向夹金山水电公司进行电费结算，系有据可依。夹金山水电公司关于国网小金公司仍应继续按照《并网购售电合同》约定的电价标准结算，并支付相应差价款的主张，事实和法律依据不足，难以成立，本院不予支持。
二、关于夹金山水电公司主张的2012年、2013年增值税金的问题。根据现已查明并经当事人认可的事实，国网小金公司与夹金山水电公司之间上网电价的结算是按照先开发票后付款的方式进行，夹金山水电公司在其开具的增值税发票金额中，已包含了应由购电方国网小金公司承担的税费，故在按既有标准结算的电费中，国网小金公司应不存在欠缴税款或者由夹金山水电公司为其垫付应缴税款的问题。同时，如前所述，因夹金山水电公司关于2012年、2013年电费差价款的主张不成立，其要求国网小金公司支付该差价款部分对应的增值税款的主张亦不能成立，本院不予支持。
此外，夹金山水电公司在上诉中还主张即使按照阿州发改[2011]1220号《阿坝州发展和改革委员会关于调整小金县电力销售价格的批复》确定的“0.173元/千瓦时（不含税）”的政府定价，在2013年至2015年期间，国网小金公司还差886366.59元的电价差额未向夹金山公司支付。经查，夹金山水电公司对国网小金公司每月制作的电费结算表记载的用电总量并无异议，但该结算表在电费计算上所依据的电价标准系以0.173元/千瓦时为基数，在丰枯、峰谷期乘以相应系数实行浮动计价，而夹金山水电公司所主张的应付电费系以0.173元/千瓦时的固定电价标准计算得出。对此，阿坝州发展和改革委员会阿州发改（2011）1220号《阿坝州发展和改革委员会关于规范调整我州电力价格的通知》中关于上网电价方案的规定，已明确除直接上阿坝州电力有限责任公司电网的上网电价不实行丰枯、峰谷浮动外，上网电价应实行丰枯、峰谷浮动。因小金县地方电力目前系孤网运行，国网小金公司采用丰枯、峰谷浮动电价的计价方式，并无不当。夹金山水电公司关于国网小金公司在2013年至2015年尚差欠税费886366.59元的上诉主张，亦不能成立。本院不予支持。
综上，夹金山水电公司的上诉请求及主要理由，因事实和法律依据不足，均不能成立，本院不予支持。原审判决认定案件事实清楚，审判程序合法，处理结果正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费18979.78元，由小金县夹金山水利电力有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 静
代理审判员 许 静
代理审判员 兰 娟
二〇一六年九月十三日
书 记 员 ＸＸ东