湖南省桂阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1021刑初191号
公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。
被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司。
法定代表人肖某某。
诉讼代表人肖某甲，男。
被告人肖某某，男。
桂阳县人民检察院以湘桂检林刑诉[2017]10号起诉书指控被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司、被告人肖某某犯非法占用农用地罪，于2017年7月6日向本院提起公诉。本院于2017年7月6日立案，并依法组成合议庭，于2017年8月9日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。桂阳县人民检察院指派助理检察员潘程玲出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人肖某甲、被告人肖某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
桂阳县人民检察院指控，2014年12月份，被告人肖某某与肖某甲、李某三人合伙在桂阳县舂陵江镇甄井村畔泉自然村“雷公岭”山场建陶瓷厂，2016年5月11日注册成立郴州市旺佳陶业有限责任公司，肖某某为法定代表人，主管公司全盘工作，并负责办理建厂的各项手续。2015年元月，被告人肖某某在明知占用农用地办厂需要办理审批手续而未经批准的情况下，擅自改变林地用途，雇佣工人使用挖掘机等施工机械剥离“雷公岭”山场地表植被、推土、整地建厂，目前，厂内部分道路用水泥硬化，建有办公用房、厂房、堆货区等设施，致使农用地遭到严重破坏。经鉴定：该公司占用林地面积33.3亩、折合22201平方米；其中生产用地21.3亩、折合14201平方米，已推填土尚未利用占地12亩，折合8000平方米，地类为灌木林地，占地范围原有的植被已被破坏。公诉机关提供了接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书、到案说明、户籍证明、营业执照、股东入股协议书、租山合同，桂阳县林业局的证明、植被恢复收费明细及票据等书证，证人李某、肖某甲、李某甲、刘某某、刘某甲的证言，被告人肖某某的供述与辩解，鉴定意见，勘验、检查笔录等证据证明指控事实。
公诉机关认为，被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司、被告人肖某某违反土地管理法规，非法占用农用地33.3亩，改变被占用土地用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判决。
被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司的诉讼代表人肖某甲、被告人肖某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，但辩称其认罪态度好，并对占有部分未使用的土地上栽了树进行复绿，同时又缴纳了森林植被恢复费，请求法庭从轻处罚。
经审理查明，2015年1月10日被告人肖某某和李某与桂阳县舂陵江镇甄井村畔泉自然村签订《荒废山地租赁合同》，租赁畔泉自然村的“雷公岭”山场建陶厂，期限为三十六年。2015年2月13日，被告人肖某某和李某、肖某甲三人签订《旺佳陶业股东入股协议书》，成立舂陵江镇旺佳陶业有限公司，被告人肖某某占50%的股份，李某、肖某甲各占25%股份，被告人肖某某主管公司全盘工作，并负责办理建厂的相关各项审批手续。租赁合同签订后，被告人肖某某明知占用林地办厂需要到林业行政主管部门办理审批手续而在未批准的情况下，擅自改变林地用途，雇请工人使用挖掘机、铲车等施工机械剥离“雷公岭”山场地表植被进行推土、整地建设厂房、办公住宿楼、堆货区域等配套设施，厂区内部分道路铺水泥硬化，致使林地遭到毁坏。经郴州市旭鸿司法鉴定所鉴定：桂阳县舂陵江镇旺佳陶瓷厂擅自改变林地用途，占用林地面积33.3亩，其中生产用地21.3亩，已推填土尚未利用占地12亩。占用地地类为灌木林地。占用范围原有植被已被毁坏。
另查明，被告人肖某某与李某、肖某甲三人合伙时取名为舂陵江镇旺佳陶业有限公司于2016年5月11日注册登记为郴州市旺佳陶业有限责任公司，法定代表人肖某某，注册资本为陆佰万元整。被告人肖某某于2017年5月15日自动到桂阳县森林公安局投案，如实供述被告单位非法占用林地建陶瓷厂的事实。被告单位和被告人分别于2015年2月3日、2017年5月19日缴纳了森林植被恢复费共计84408元。
上述事实，有经庭审质证属实，本院予以确认的下列证据证实：
1、桂阳县森林公安局的接处警案件登记表、受案登记表、立案决定书。证明2017年4月4日上午9时许，陈某某报警称，桂阳县执法大队于2017年3月28日受理了桂阳县旺佳陶瓷厂擅自改变林地用途案，未经批准，该厂擅自改变林地面积2.4114公顷，已达到刑事立案标准，将此案移送至桂阳县森林公安局，桂阳县森林公安局于2017年4月7日决定对郴州市旺佳陶业有限责任公司非法占用农用地案立案侦查。
2、到案说明。证明被告人肖某某于2017年5月15日自动到桂阳县森林公安局投案，如实供述了郴州市旺佳陶业有限责任公司非法占用农用地建陶瓷厂的犯罪事实。
3、户籍让明。证明了被告人肖某某的身份信息情况。
4、营业执照。证明被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司于2016年5月11日注册成立，法定代表人肖某某，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），注册资本壹仟陆佰万元整，经营范围为日用陶瓷制品制造及销售。
5、股东入股协议书。证明2015年2月13日，被告人肖某某与李某、肖某甲三人共同投资经营舂陵江镇旺佳陶业有限公司，以生产陶瓷和销售获利。约定被告人肖某某投资50%，李某与肖某甲各投资25%，同时还约定公司章程，各方的权利义务等内容。
6、《荒废山地租赁合同》一份。证明2015年1月10日桂阳县舂陵江镇甄井村第6-7组（畔泉自然村）将集体山场“雷公岭”租给郴州市旺佳陶业有限责任公司建设陶瓷厂，租赁期限为36年。
7、桂阳县林业局出具的证明一份。证明郴州市旺佳陶业有限责任公司曾于2016年4月向桂阳县林业局申请办理林地使用手续，因未提供规划、发改等基本资料，至2017年5月17日仍未办理林地使用手续；
8、植被恢复费缴款明细表及票据。证明被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司生产占用林地21.3亩，应缴纳森林植被恢复费170412元，实际缴纳84408元。
9、证人李某、肖某甲的证言。证明他们与被告人肖某某三人合伙建设陶瓷厂，是租用桂阳县舂陵江镇甄井村畔泉自然村的“雷公岭”山场。2015年1月10日签订租地合同后不久就开始动工，请来挖掘机和铲车推土、整地建设厂房，到2015年8月份就建成投产了。当时陶瓷厂叫旺佳陶瓷厂，肖某某占50%股份，他们俩各占25%股份，由肖某某主管全盘工作，负责办理建厂相关手续，李某管销售、记数，肖某甲主管生产。2016年5月11日注册成立郴州市旺佳陶业有限责任公司，法定代表人肖某某，他们建陶瓷厂的“雷公岭”是荒山，没有树木，刚建厂时县林业局来收了30000元，现在是否办理了林地使用手续他们不太清楚，具体是肖某某在管理。
9、证人李某甲的证言。证明他是肖某某、李某和肖某甲聘请来负责生产技术的，他刚建厂就来了，当时他在临时搭建的工棚是里制作陶瓷器的模具，三个股东请来挖机和铲车在“雷公岭”推土、整地建厂房及配套设施，2015年8月份建成投产的。“雷公岭”山上在推土前没有树木，只是些灌木，至于是否办了林地使用手续他不清楚，他只知道办了营业执照，肖某某是法定代表人，负责全盘工作，并占50%股份，李某和肖某甲各占25%股份。
11、证人刘某某、刘某甲的供言。证明肖某某、李某于2015年1月10日与他们畔泉自然村签订了租赁合同，他们村里开了村民会议，村民都同意把“雷公岭”租给肖某某、李某建陶瓷厂，租用期为三十六年。“雷公岭”山上在建厂前已没有树木，都是些灌木林。建厂时请刘云祺的挖掘机挖土、整地，还请了一台铲车推土，是签好租赁合同后才动工的，建了厂房、办公住宿楼、机械房等设施，至于是否办理林地使用手续他们不清楚。
12、被告人肖某某的供述与辩解。证明2014年12月他和李某、肖某甲协商好准备在桂阳县舂陵江镇甄井村的“雷公岭”山场建一个陶瓷厂，便找到甄井村畔泉自然村的干部商谈租山建厂的事，后来畔泉村开了群众大会，村民同意在“雷公岭”建厂，2015年1月10日他和李某与畔泉自然村签订了租赁合同，期限为三十六年。合同签订后，他们三个股东筹集资金，他投入资金50%，李某和肖某甲投资占25%，并开始在“雷公岭”山场推土、整地建设厂房、办公住宿房及其他配套设施，于2015年8月份建成投产。“雷公岭”山场在推土前没有树，都是荒山，只有少许灌木，刚推土时县林业局工作人员找过他，由于办不了林地使用手续，县林业局收取了3万元森林植被恢复费。2016年5月11日旺佳陶瓷公司注册成立了郴州市旺佳陶业有限责任公司，他任法定代表人，主管全盘工作，并负责办理该厂手续，李某主管销售，肖某甲主管生产。2016年4月他向桂阳县林业局申请办理林地使用手续，因资料不全没有办下来，现在他公司已交纳了森林植被恢复费，并在尚未利用占地上栽植一些树进行复绿，请求法庭从轻处罚。
13、郴州市旭鸿司法鉴定所的司法鉴定意见书。证明郴州市旺佳陶业有限责任公司擅自改变林地用途占用林地33.3亩，其中生产用地21.3亩，已推填土尚未利用占地12亩，地类为灌木林地。占地范围原有的植被已被破坏。
14、勘验、检查笔录。证明郴州市旺佳陶业有限责任公司的陶瓷厂现场位于桂阳县舂陵江镇甄井村畔泉自然村以西约2公里处的“雷公岭”山场的南面山坡，占用林地面积约30亩。该厂的东面、北面都栽有杉幼树，林木长势较好，树高在1-1.5米间，西面与洞尾村的山场交界，南面紧靠浩塘至飞仙公路。进陶瓷厂的左侧建有一栋南北走向，长约40米、宽约10米的两层楼房（办公和职工住房），楼房前留有约30米宽的空坪，堆放很多烧好的坛子。进陶瓷厂的右侧，有一块东西走向长约150米、宽约80米的空坪，空坪的北面建有一栋东、西走向的厂房，厂房长约80米、宽40米，厂房内堆放许多陶器半成品，从厂房左侧向北（往山上）修有一条简易公路通到厂房北面的一块空坪，坪内堆放许多生产陶器用的矿泥。
本院认为，被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司违反土地管理法规，未经相关行政主管部门批准，非法占用农用地，擅自改变其用途，数量较大，造成农用地被毁坏，其行为已构成单位非法占用农用地罪；被告人肖某某系被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司的法定代表人，是被告单位直接负责的主管人员，明知占用农用地未获得相关行政主管部门的批准，擅自组织施工建设陶瓷厂，改变农用地用途，造成大量的农用地被毁坏，对被告单位非法占用农用地的犯罪事实负有直接责任，其行为亦已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位和被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。犯罪后，被告人肖某某自动到公安机关投案，如实供述被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司与其非法占用农用地的犯罪事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚；被告单位和被告人能主动交缴森林植被恢复费，酌情可从轻处罚；被告单位和被告人主动交纳罚金，具有悔罪表现，酌情可从轻处罚。根据适用社区矫正调查评估意见，对被告人肖某某适用缓刑，不致再危害社会，可对被告人肖某某宣告缓刑。综上，对被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，被告人肖某某适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告单位郴州市旺佳陶业有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金31000元；
二、被告人肖某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年六个月，并处罚金10000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李柏旺
人民陪审员 王志成
人民陪审员 谢小桂
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 李闻娜
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条【单位犯破坏环境资源保护罪的处罚规定】单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。