甘肃省嘉峪关市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）嘉民一终字第191号
上诉人（原审原告）龙泰（集团）有限责任公司（简称龙泰公司，住所地嘉峪关市长城路7号。
法定代表人朱爱炳，该公司董事长。
委托代理人王永虎，该公司法律顾问。
委托代理人王欣，该公司人力资源主管。
上诉人（原审被告）刘宏德。
上诉人龙泰（集团）有限责任公司（以下简称龙泰公司）与刘宏德劳动争议纠纷一案，由嘉峪关市城区人民法院作出（2014）嘉城民一初字第1490号民事判决，宣判后龙泰公司与刘宏德均不服判决向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2014年10月9日公开开庭进行审理。上诉人龙泰公司委托代理人王永虎、王欣，上诉人刘宏德到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。
一审审理查明，被告刘宏德于2006年3月到原告控股的山西省代县龙丰冶金有限责任公司（以下简称龙丰公司）从事电工工作。2008年1月1日原、被告签订劳动合同书，合同期限自2008年1月1日起至2010年12月31日止。2009年10月26日，被告向原告书面请病假至10月31日共6天。2009年11月起龙丰公司停产放假，2010年2月恢复生产，从2010年2月1日至5月31日，龙丰公司按旷工考勤被告，并于2010年1月1日起停发工资，但为被告缴纳“三金”费用至2010年6月止。2010年7月1日，原告依据公司人力资源管理办法，以旷工为由作出解除被告劳动合同，不予支付经济补偿的决定，从7月起停缴被告的各项社会保险费用，但解除劳动合同的决定在2012年3月21日向被告送达，被告拒绝签收。
2009年9月10日被告经中国人民解放军第四军医大学西京医院诊断为双肺结核吸收期、支扩感染、多发肺大泡、矽肺、咯血。后被告向酒钢劳动卫生职业病研究所（以下简称酒钢劳研所）申请职业病诊断，2010年1月26日酒钢劳研所作出无尘肺诊断结论；1月28日被告向嘉峪关市卫生局申请职业病诊断鉴定，因当时市卫生行政部门尚无职业病诊断鉴定委员会，被告向省卫生厅申请鉴定；4月27日甘肃省职业病诊断鉴定委员会作出无尘肺鉴定意见，被告不服向甘肃省人民政府申请行政复议；2011年9月27日，省政府以设区的市级卫生行政部门组织的职业病诊断鉴定委员会负责职业病诊断争议的首次鉴定为由，作出行政复议建议，建议省卫生厅依据《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》的规定，解决嘉峪关市职业病首次鉴定问题，对刘宏德的病情重新安排诊断、鉴定；按照省政府行政复议建议要求，被告重新向酒钢劳研所申请职业病诊断，2012年3月19日酒钢劳研所作出无尘肺诊断结论，被告不服，向嘉峪关市卫生局申请职业病诊断鉴定；6月12日嘉峪关市卫生局以先前已经存在省级职业病最终鉴定结论为由，作出不予受理决定，被告不服向嘉峪关市人民政府申请行政复议；11月27日嘉峪关市政府作出行政复议决定，撤销市卫生局不予受理决定；经多方协调，决定由酒钢劳研所重新对被告进行职业病诊断，2012年12月20日酒钢劳研所再次作出无尘肺诊断，被告不服，再次向嘉峪关市卫生局提出职业病市级鉴定申请；2013年3月15日嘉峪关市职业病诊断与鉴定委员会作出无尘肺的鉴定意见，2013年6月3日甘肃省职业病诊断鉴定委员会作出无尘肺的最终鉴定结论；2014年2月24日省政府作出行政复议决定，维持省卫计委受理申请人职业病再鉴定申请并组织专家组进行职业病鉴定的行政行为。
被告在职业病诊断鉴定期间，于2011年3月18日至2011年7月1日在甘肃省第三人民医院住院治疗105天，出院诊断为：肺间质纤维化、陈旧性肺结核、前列腺增生。2013年8月19日，经嘉峪关市劳动能力鉴定委员会鉴定，被告达到病残三级。
2013年11月19日，被告向嘉峪关市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求龙泰公司支付其2009年12月以来申请职业病诊断期间的工资157500元、交通及住宿费26300元、医疗费31500元，缴纳养老保险金和医疗保险金，恢复劳动关系。2014年3月14日仲裁委作出嘉劳仲案字（2013）第200号仲裁裁决书，裁决：原告支付被告疑似职业病诊断期间的工资22464元，诊断鉴定期间的交通费1837元，住宿费980元，伙食补助费1080元，共计26397元；补缴2010年7月1日至2014年2月28日期间的养老保险和医疗保险金；原、被告之间的劳动合同终止，劳动关系解除。
一审法院认为，本案争议的焦点为被告刘宏德疑似职业病诊断期间的确认和原告解除劳动合同的效力问题。2010年1月26日酒钢劳动卫生职业病研究所首次对被告作出无尘肺诊断结论后，被告对诊断结论提出异议，向嘉峪关市卫生局申请职业病诊断鉴定，由于当时嘉峪关市卫生行政部门未设立职业病诊断鉴定委员会，其职业病诊断未经设区的市级卫生行政部门组织的职业病诊断鉴定委员会作出首次鉴定的情况下，而由省级职业病诊断鉴定委员会作出鉴定意见，违反了《职业病防治法》第五十三条“当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。职业病诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请，组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。”以及《职业病诊断与鉴定管理办法》第十九条“当事人对职业病诊断有异议的，在接到职业病诊断证明书之日起30日内，可以向做出诊断的医疗卫生机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。设区的市级卫生行政部门组织的职业病诊断鉴定委员会负责职业病诊断争议的首次鉴定。当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，在接到职业病诊断鉴定书之日起15日内，可以向原鉴定机构所在地省级卫生行政部门申请再鉴定。省级职业病诊断鉴定委员会的鉴定为最终鉴定。”的规定。因嘉峪关市当时未设立职业病诊断鉴定机构，致使上述关于首次诊断鉴定的规定无法得到执行，导致被告提起行政复议。此后，被告再经历了重新诊断、申请首次鉴定、市级政府行政复议、市级职业病诊断鉴定，直至2013年6月3日省级职业病诊断鉴定委员会作出最终鉴定结论之前，被告的职业病诊断一直处于异议期间，因此，被告刘宏德疑似职业病诊断的终止日期应为最终诊断鉴定结论时间即2013年6月3日。原告在2010年7月1日作出解除被告劳动合同的决定，违反了劳动合同法和职业病防治法关于在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同的规定，故原告请求确认原、被告已于2010年7月1日解除劳动合同的主张，本院不予支持。原、被告签订的劳动合同终止日期是2010年12月31日，因被告在疑似职业病诊断期间的原因依法不能解除或终止劳动合同，该劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止，即职业病诊断最终鉴定结论时间2013年6月3日合同终止。因此被告请求恢复劳动关系的主张不予支持。在被告疑似职业病诊断期间，原告应按劳动合同法及职业病防治法的规定，按照嘉峪关市当年最低工资标准的80%向被告支付2010年1月1日至2013年6月3日疑似职业病诊断期间的工资；向嘉峪关市社会保险经办机构为被告刘宏德补缴2010年7月1日至2013年6月3日期间的养老保险金和医疗保险金；承担被告在疑似职业病诊断、鉴定期间的交通费、住宿费及伙食补助费。关于被告另外主张要求原告补缴15年社会保险费的问题，根据《劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。”；国务院《社会保险费征缴暂行条例》第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳。”；第二十六条“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院强制征缴。”的规定，社会保险费的征缴是劳动行政部门的行政职责，而劳动者与用人单位同样负有缴纳社会保险费的义务，在双方形成的法律关系中体现的不是平等主体之间的争议，因此，被告要求支付社会保险费的请求，不属于人民法院民事案件的受案范围。关于被告在诉讼中要求原告支付劳动合同补偿金17600元以及医疗补助金13200元和患绝症增加救助金13200元、为其办理病退手续的问题，依据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”的规定，上述主张是被告在仲裁请求之外新增加的诉讼请求，均属独立的劳动争议，而劳动争议仲裁是劳动争议案件的前置程序，未经劳动争议仲裁委员会仲裁，人民法院不予受理。依据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条第（一）项、第四十五条、《中华人民共和国职业病防治法》第五十三条、第五十六条第（二）项、《职业病诊断与鉴定管理办法》第十九条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十六条、劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第59条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：1、驳回原告龙泰（集团）有限责任公司的诉讼请求。2、原告龙泰（集团）有限责任公司支付被告刘宏德疑似职业病诊断期间的工资26868.41元，诊断、鉴定期间的交通费1873元、住宿费980元、伙食补助费1080元，合计30801.41元，于本判决生效后三日内付清。3、原告龙泰（集团）有限责任公司与被告刘宏德之间的劳动合同2013年6月3日终止。
宣判后，龙泰公司与刘宏德均不服，向本院提起上诉，龙泰公司上诉称：请求确认龙泰公司与刘宏德已于2009年12月10日前解除劳动合同，职业病疑似诊断期间于2010年1月26日结束，龙泰公司不必再向刘宏德承担任何责任。其理由为：1.刘宏德已于2009年12月10日前以书面形式向上诉人申请解除劳动合同，对此刘宏德在仲裁审理过程中当庭陈述过。且双方签订的劳动合同已于2010年12月31日终止。龙泰公司于2010年7月1日作出与刘宏德解除劳动合同决定合法。2.原审判决认定事实及适用法律错误。
刘宏德上诉并答辩称，本人从未向龙泰公司书面申请解除劳动合同，仲裁审理过程中也未认可。仲裁对此事的记录和确认是错误的。龙泰公司作出的解除劳动合同决定违法。要求改判龙泰公司缴纳15年养老金并缴纳2010年7月1日至2014年2月28日期间的医疗保险金；支付违法解除劳动合同补偿金、医疗补助金及患绝症增加部分费用合计44000元；支付职业病诊断鉴定期的工资、交通费、住宿费、伙食费54058元；承担以上责任，方可依法终止劳动关系。
二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。另查明：龙泰公司主张刘宏德于2009年12月10日前书面申请解除劳动合同，对此没有提供证据证实，不予确认。
本院认为，龙泰公司主张刘宏德于2009年12月10日申请解除劳动合同无证据证实，不予支持。龙泰公司于2010年7月1日作出与刘宏德解除劳动合同的决定违法，双方的劳动合同依法延续到职业病诊断最终鉴定结论之日即2013年6月3日终止。在刘宏德疑似职业病诊断期间，龙泰公司应按劳动合同法及职业病防治法的规定，按照嘉峪关市当年最低工资标准的80%向刘宏德支付2010年1月1日至2013年6月3日疑似职业病诊断期间的工资；承担刘宏德在疑似职业病诊断、鉴定期间的交通费、住宿费及伙食补助费。龙泰公司向嘉峪关市社会保险经办机构为刘宏德补缴2010年7月1日至2013年6月3日期间的养老保险和医疗保险金。刘宏德上诉要求龙泰公司支付违法解除劳动合同补偿金、医疗补助金及患绝症增加部分费用合计44000元，该请求未经劳动仲裁委员会仲裁的前置程序，人民法院不予受理。综上龙泰公司与刘宏德的上诉理由依法均不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回龙泰（集团）有限责任公司的上诉，维持原判。
二、驳回刘宏德的上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由龙泰公司与刘宏德各承担10元。
本判决为终审判决。
审判长 刘宏伟
审判员 王兴运
审判员 邢剑影
二〇一四年十月十七日
书记员 王 坤