辽宁省大连市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）大刑二终字第219号
原公诉机关辽宁省大连经济技术开发区人民检察院。
上诉人（原审被告人）曹某，男，中专文化，中共党员。因本案于2013年5月8日被取保候审。
辩护人王玮，系北京市滕之信律师事务所律师。
辽宁省大连经济技术开发区人民法院审理辽宁省大连经济技术开发区人民检察院指控原审被告人曹某犯滥用职权罪一案，于2013年12月10日作出（2013）开刑初字第444号刑事判决。原审被告人曹某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽宁省大连市人民检察院指派检察员宋佳出庭履行职务，上诉人曹某及其辩护人王玮到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，2010年7月16日中石油大连新港储油罐区发生大火，造成周围海域油污污染。大连金州新区管委会根据大连市政府的统一安排，着手进行油污染损失补偿工作，规定对渔业生产真实性、合法性及污染损失情况实行村、街道、区三级审查制。大连开发区大李家街道城子村村委会副主任曹某主管城子村的水产工作，负责城子村附近海域浮筏养殖户的养殖情况调查申报（2011年7月又被任命为大李家街道“7.16”油污染补偿工作领导小组成员）。2010年11月15日，该村村委会在主任王某甲（另案处理）主持下，在被告人曹某的积极参与下，决定与养殖户签订落款时间为2008年的“临海浮筏管理协议书”（没有签署具体的月日），收取三年的管理费，且未核实养殖户海上养殖的真实情况，造成虚假的油污补偿申报。在金州新区海洋与渔业局、大李家街道就此问题进行调查时为掩盖补签合同的事实，继续做不实报告，致使大量油污补偿款被骗，共造成国家损失3807585.6元，其中，徐某甲骗得1186382.4元，陈某骗得47544元，徐某乙骗得1452172.8元，单某某骗得24139.2元，康某某骗得23980.8元，卢某甲以卢某乙、邱某某名义骗得324019.2元，王某乙骗得197673.6元，张某甲以张某乙名义骗得179836.8元，张某丙骗得371836.8元。案发后，追缴陈某47544元，追缴徐某乙1452172.8元，追缴卢某甲308780元，追缴张某丙371836.8元，徐某甲在检察院返还100000元，合计追回损失2280333.6元。
另查明，诉讼期间，单某某骗取的24139.2元，康某某骗取的23980.8元，卢某甲以卢某乙、邱某某名义骗取的324019.2元，王某乙骗取的197673.6元，张某甲以张某乙名义骗取的179836.8元，徐某甲骗取的1186382.4元均全部退还。
原审法院认定上述事实，有经过开庭举证、质证的书证、证人证言、被告人供述等证据证实。
原审法院认为，被告人曹某系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，又系政府临时机构的工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人曹某系自首，予以减轻处罚。损失全部追回，酌情从轻处罚。根据被告人曹某的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑无再犯罪危险，可适用缓刑。原审法院根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，以滥用职权罪判处被告人曹某有期徒刑一年，缓刑二年。
上诉人曹某的上诉理由是，1.不符合滥用职权罪的主体要件，政府代替中石油参与补偿，村委会参与补偿是民事行为；2.没有滥用职权的主观故意，主观方面仅为过失；3.没有职权和滥用职权的行为，其职权仅为转达政府文件精神和协调相关工作，村委会主任决定重大事项，水产专干负责具体工作，其未参与补偿的申报工作，在村委会提交的申报表、说明和补偿协议书上均没有提出意见，也没有签字，与养殖户补签协议是对事实存在的浮筏管理关系的确认，其在两委会没有提出反对意见不是滥用职权；4.其行为与国家利益遭受重大损失之间不存在法律上的因果关系，村委会只负责损失申报及初审工作，还需其他机关部门的复核、审核和发放。其辩护人还提出，政府机关没有为村委会提供核查的客观条件，因此后果和责任不应当由上诉人承担。
检察员的意见是，根据相关文件，上诉人曹某负责油污调查核实工作，又系领导小组成员，符合滥用职权罪的主体要件；其为了村里收取管理费，对养殖户是否符合补偿条件不关心、不清楚，并清楚的认识到不应这样补签合同，符合滥用职权主观心态；其故意违背职责，导致的直接后果是许多不符合养殖条件的养殖户纳入到补偿范围，最终获得补偿款，使国家财产造成重大损失，其行为与国家财产重大损失之间有因果关系。综上，原审法院认定事实清楚、证据确实充分，量刑适当，建议驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。
另查，2013年5月8日，上诉人曹某到检察机关投案自首，如实供述了犯罪事实。
认定上述事实的证据有，2013年5月8日大连经济技术开发区人民检察院反渎职侵权局出具的《关于王某甲、曹某滥用职权案案件来源及到案经过的说明》。
在本院审理过程中，上诉人及其辩护人均未提供新的证据。
本院认为，上诉人曹某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，过度运用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成滥用职权罪。原审法院认定上诉人系自首，予以减轻处罚，考虑损失全部追回等量刑情节，酌情予以从轻处罚，并对上诉人宣告缓刑，均无不当。关于上诉理由及辩护意见，经查，根据相关书证，“7.16”油污染事故渔业损失补偿工作，金州新区的补偿资金由大连市财政和金州新区财政承担，对渔业生产的真实性、合法性及其污染损失情况实行村、街、区三级自下而上逐级审核，经三级认定方可进入补偿程序，上诉人曹某于2010年4月被大李家街道城子村全体村民选举为该村村委会副主任，于2011年7月4日被任命为大李家街道“7.16”油污染事故渔业损失补偿工作领导小组下设办公室成员，上诉人符合受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员；根据相关书证、证人证言和上诉人供述，养殖生产认定的合法性和真实性认定标准包括2009年12月31日前与村委会签订承包合同，污染发生时（2010年7月16日）从事养殖生产，上诉人明知上述文件要求，仍在主管村里水产工作，行使油污补偿相关的工作职责时，未核实海上养殖的真实情况，在2010年11月15日的村委会上同意村委会与养殖户补签落款时间为2008年的“临海浮筏管理协议书”，村委会从2008年开始计算收取管理费，并安排王某丙签订合同，具有滥用职权的行为；上诉人滥用职权的行为致使国家利益遭受重大损失，已构成滥用职权罪。上诉人的上诉理由及其辩护人的辩护意见均缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上，原判认定事实和适用法律正确、量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 汪国梁
审 判 员 邹积维
代理审判员 王 莹
二〇一四年五月十二日
书 记 员 张丽媛
附：本裁定依据的相关法律规定
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。