广西壮族自治区南丹县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）丹民初字第608号
原告谭春莲，特别授权代理人谭赤荣。
被告南丹县民政局，住所地：南丹县城关镇丹东路。
法定代表人韦克武，该局局长。
特别授权代理人李元锋，广西永泉律师事务所律师。
原告谭春莲诉被告南丹县民政局劳动争议纠纷一案，本案于2013年8月13日受理后，依法由审判员张丹兵担任审判长，审判员吴函芮和人民陪审员杨凤英组成合议庭，于同年11月19日公开开庭审理了本案，书记员陈奕杉担任法庭记录。原告谭春莲及其委托代理人，被告南丹县民政局委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2006年7月23日至2012年5月24日在南丹县八圩敬老院担任管理员。八圩敬老院没有建立任何劳动规章制度，原告到八圩敬老院工作后，被告没有与原告签订劳动合同、不为原告缴纳社会保险费，也未对原告进行培训，且未安排原告法定节假日休息，亦未支付加班费。原告认为被告的上述行为严重违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》，损害原告的切身利益，为此原告于2012年5月24日提出与被告解除劳动关系不再到八圩敬老院上班。2013年5月22日原告向南丹县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求被告向其支付解除劳动合同经济补偿及补发工资并补缴社会保险等，该委于2013年7月23日作出丹劳人仲字（2013）第48号裁决书驳回原告仲裁请求。
原告认为该裁决书认定事实错误，理由如下：1、原告2006年7月23日至2012年5月24日在八圩敬老院工作担任管理员是不争的事实，按照《农村五保供养服务机构管理办法》、《关于确立劳动关系有关事项的通知》、《中华人民共和劳动合同法》的相关规定，被告对八圩敬老院的负有建设、领导和指导责任，由于八圩敬老院没有依法进行事业单位法人登记，作为主管部门的南丹县民政局与原告之间存在劳动关系，南丹县民政局作为本案被告主体适格；2、仲裁裁决书中首席仲裁员为覃永政、但开庭时候却是罗启清，仲裁委违反法定程序作出仲裁裁决，仲裁委把被告单位人员的陈述、文件当做驳回原告诉请的依据明显不当。为此原告诉至法院请求法院判令：1、由被告补缴纳原告2006年7月23日至2012年5月24日期间的社会养老保险；2、判令被告赔偿原告失业保险损失14580元；3、判令被告支付给原告2006年7月23日至2012年5月24日期间劳动报酬低于当地最低工资标准的差额部分补偿金11760元；4、判令被告支付给原告2006年7月23日至2012年5月24日期间的休息日工作加班费30240元；5、判令被告支付给原告2006年7月23日至2012年5月24日期间的法定节假日工作加班费5265元；6、判令被告支付给原告解除劳动合同或者解除劳动关系经济补偿金4860元；7、判令被告因未依法与原告签订无固定期限劳动合同应支付给原告的2007年7月24日起至2012年5月24日的二倍工资93960元；8、判令被告赔偿其未依法为原告缴纳住房公积金，导致原告与被告解除劳动合同或劳动关系之日起租房居住造成12000元经济损失。
原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：
1、南丹县卫生党工委书记（原南丹县民政局局长）韦荣国证明，证明原告到八圩敬老院工作是经南丹县民政局班子同意聘请的；2、原告租房居住合同，证明被告不依法为原告缴纳住房公积金导致原告无法买房而租房；3、八圩敬老院大门标字相片，证明八圩敬老院属被告举办的；4、八圩敬老院大门标字相片，证明八圩敬老院属被告举办的；5、八圩敬老院大门标字相片，证明八圩敬老院属被告举办的；6、八圩敬老院大门标字相片，证明八圩敬老院属被告举办的；7、八圩瑶族乡民政办公室证明，证明谭春莲于2006年7月23日至2012年5月24日在八圩瑶族乡敬老院担任管理员；8、八圩瑶族乡民政办公室证明，证明谭春莲2006年7月23日至2012年5月24日在八圩瑶族乡敬老院工作工资数额；9、八圩瑶族乡敬老院院民证明，证明谭春莲在八圩瑶族乡敬老院工作期间，休息日、法定节假日照常上班；10、八圩瑶族乡人大副主席石登平证明，证明谭春莲在八圩瑶族乡敬老院工作期间，休息日、法定节假日照常上班；11、八圩瑶族乡党委委员、武装部长韦举坤证明，证明谭春莲在证明谭春莲在八圩瑶族乡敬老院工作期间，休息日、法定节假日照常上班；12、谭春莲身份证复印件，证明原告身份；13、14、15、黑龙江敬老院失火证明，证明民政局对敬老院负有责任。
原告举证期限届满后提交的证据有：1、南丹县民政局文件《关于招聘乡镇敬老院工作人员有关问题的通知》丹民通字（2002）13号，证明八圩敬老院等乡镇敬老院工作人员的招聘权属于南丹县民政局；2、南丹县人民政府（2003）35号关于同意拨给乡镇敬老院管理人员工资的批复，证明支付原告工资的出资人是南丹县民政局，乡镇敬老院管理人员工资规划预算下拨权属南丹县民政局，八圩乡民政办只是代其发放；3、南丹县民政局文件《关于精简敬老院管理人员的通知》丹民通（2003）4号，证明八圩敬老院管理人员必须经南丹县民政局聘用；4、《民政事业费发放凭证》，证明谭春莲在八圩敬老院工作领取的工资都是南丹县民政局下拨的民政事业经费。
被告南丹县民政局辩称，1、被答辩人称答辩人批准其担任八圩敬老院护理员没有事实和法律依据。八圩敬老院护理员的聘请和雇佣不是答辩人而是八圩民政办公室；2、被答辩人工作是由八圩乡民政办公室安排，工资也由八圩乡民政办公室按月支付与答辩人无关；3、八圩民政办公室隶属八圩乡人民政府，它是八圩乡人民政府的职能部门，属于八圩乡党政机构下设的社会事务办公室，主要负责该行政区域内的民政、社会保障和就业行政管理、民政福利等工作；4、八圩乡民政办公室也不是南丹县民政局的下属直管单位，八圩乡民政办公室的人员编制配置及用人的工资均属于八圩乡人民政府不是答辩人。综上答辩人不是本案被告，被答辩人以南丹县民政局作为本案被告属于诉讼主体不适格，请法院驳回被答辩人起诉。
被告为其辩解在举证期限内提供的证据有：南丹县人民政府文件，丹政发（1995）65号，证明八圩乡民政办不是南丹县民政局的下属单位。
经过开庭质证，原告对被告提供的证据三性均有异议。本院认为，被告提供的证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，证明了八圩乡民政办所属单位，本院予以确认作为本案证据使用。
被告对原告提供证据12（谭春莲身份证）没有异议，本院对当事人无异议的证据予以认定。被告对原告提供的其他证据提出异议，对证据1真实性合法性有异议，认为证据2与本案没有关联系，对证据3、4、5证明目的有异议，对证据7、8真实性合法性有异议，认为该证据是复印件不是原件；对证据9、10、11的三性有异议，认为证人没有出庭作证，对证据13、14、15的三性均有异议，对原告超过举证期限提交的证据1、2、3、4的三性均有异议，认为该证据超过举证期限。本院认为，被告提供的证据1、9、10、11（韦荣国证明、八圩乡敬老院院民证明、石登平证明、韦举坤证明）因证人没有出庭进行质证，对其真实性无法认定，不能作为本案证据使用；原告提供的证据2（租房合同）客观真实，但与本案没有关联性不作为本案证据使用；对原告提供的3、4、5、6（八圩敬老院外观照片），客观真实的反映了八圩敬老院的外观，但不能证明敬老院由谁举办，可作为案件参考；原告提供的证据7、8（八圩乡民政办公室证明），客观真实、来源合法与本案具有关联性，证明了原告曾经在八圩敬老院工作的事实和原告平均工资情况，可作为本案证据使用；原告提供的证据13、14、15（黑龙江养老院失火证明）与本案没有关联性不作为本案证据使用。对原告超过举证期限提供的4份证据，本院认为来源合法，客观真实，与本案具有关联性，虽然超过举证期限，但不采用该证据可能导致裁判明显不公，故本院予以采纳作为本案证据使用。
本案争议的焦点是：1、被告的主体资格是否适格？2、原、被告之间是够否在劳动关系？3、原告的八项诉讼请求是否合法，有何事实和法律依据？
综合全案证据，本院确认以下法律事实：2006年7月23日南丹八圩乡民政办公室干部潘晓强通知原告到八圩瑶族乡敬老院从事管理员工作，八圩敬老院当时没有依法与原告签订劳动合同。原告在八圩敬老院工作期间，工作由南丹县八圩瑶族乡民政办公室负责安排，工资由原告凭南丹县八圩乡民政办公室发放的《民政事业费发放凭证》领取，2012年5月24日原告离开八圩敬老院不再上岗工作。
另查明，八圩敬老院没有独立的法人资格，日常管理工作由南丹县八圩瑶族乡民政办公室负责。2003年7月15日，南丹县民政局以《关于精简敬老院管理人员的通知》（丹民通（2003）4号）通知八圩乡民政办公室对八圩乡敬老院管理员进行精简，并由八圩乡民政办公室建立健全敬老院内部管理制度。南丹县八圩瑶族乡民政办公室隶属南丹县八圩瑶族乡人民政府，是南丹县八圩乡人民政府的职能部门。
又查明：南丹县各乡镇敬老院工作人员由南丹县民政局下文通知各乡镇民政办确定初步考核对象后，推荐上报南丹县民政局，由民政局、人事劳动和社会保障局考核聘用。关于乡镇敬老院聘用的管理人员工资问题，2003年5月13日南丹县人民政府以丹政函（2003）35号《关于同意拨给乡镇敬老院管理人员工资的批复》答复南丹县民政局《关于要求拨给乡镇敬老院管理人员工资的请示》，确认我县乡镇敬老院管理人员的工资暂由财政负担两年，2005年5月起应当走“以院养院”的路子或者采用其他办法来解决聘用管理人员的工资问题。
本院认为，根据《农村五保供养服务机构管理办法》的相关规定，农村五保供养服务机构负责人由主办机关聘任，其他工作人员由农村五保供养服务机构聘用，县级人民政府民政应当对农村五保供养服务机构工作人员进行培训、考核合格准予上岗服务，并对乡镇举办的农村五保供养服务机构提供业务指导。原告于2006年7月至2012年5月在八圩敬老院从事管理员工作，敬老院日常管理工作由南丹县八圩瑶族乡民政办公室主任负责，八圩敬老院内部管理制度由八圩乡民政办公室建立。原告作为八圩敬老院管理员，日常工作由八圩民政办公室直接管理，工资凭八圩乡民政办公室出具《民政事业费发放凭证》并加盖八圩乡民政办公室公章后到银行领取。各乡镇敬老院工作人员虽然由南丹县民政局考核聘用，并通过南丹县民政局向县政府请示落实管理人员工资问题，上述行为只是南丹县民政局依照《农村五保供养服务机构管理办法》对本行政区域内的农村五保供养服务机构进行的业务指导，并对农村五保供养服务机构的建设资金和管理资金行使的财政款项的监督管理职能，南丹县民政局并非是作为用人单位向敬老院管理人员发工资参与敬老院管理。本案原告从事并非被告单位安排的有报酬的劳动，不受被告南丹县民政局的劳动管理，因此，原、被告之间不存在劳动关系，原告请求南丹县民政局为其补缴各项社会保险、支付劳动报酬低于当地最低工资标准的差额部分的补偿金、支付解除劳动合同各种经济补偿、加班费、未签订无固定期限劳动合同二倍工资、房租费没有法律依据。依照劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第一条、第二条的规定，经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
本案案件受理费10元，由原告谭春莲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费10元（开户银行：河池农行城东分理处，开户名称：广西壮族自治区河池市中级人民法院，帐号：20506801040003998），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张丹兵
审 判 员 吴函芮
人民陪审员 杨凤英
二〇一四年一月二十六日
书 记 员 陈奕杉
本案适用法律法规
劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）
一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。
（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；
（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；
（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可可参照下列凭证：
（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；
（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；
（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；
（四）考勤记录；
（五）其他劳动者的证言等；
其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。