江西省抚州市临川区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行初字第12号
原告宜黄县竹木工艺制品厂，住所地江西省抚州市宜黄县。
法定代表人孙灿国，厂长。
委托代理人邹河清、陈肖依，江西宜河律师事务所律师。
被告宜黄县国土资源局。
法定代表人王乐临，局长。
委托代理人黄贵明，男，宜黄县国土资源局副局长。
委托代理人车国华，江西添翼律师事务所律师。
第三人抚州市邮政局，住所地抚州市。
法定代表人王伟，局长。
委托代理人何军，江西论研律师事务所律师。
原告宜黄县竹木工艺制品厂不服被告宜黄县国土资源局、第三人抚州市邮政局土地行政登记一案，本院于2014年2月12日立案受理后，向被告宜黄县国土资源局送达了起诉书副本及应诉通知书，通知抚州市邮政局作为第三人参加诉讼，依法组成合议庭，于2014年4月3日公开开庭进行了审理，原告法定代表人孙灿国、委托代理人邹河清，被告委托代理人黄贵明、车国华，第三人委托代理人何军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宜黄县国土资源局依据原告法定代表人孙灿国于1996年12月24日提出的申请，将宜A国用（96）字第02106号《国有土地使用权证》的使用权人由宜黄县竹木工艺制品厂变更为抚州地区邮电局。被告于2014年3月14日向本院提供其作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、宜黄县工商行政管理局行政处罚决定书，证明宜黄县竹木工艺制品厂于2000年被吊销营业执照。
2、国有土地使用权证，证明土地使用权人为抚州地区邮电局。
3、征用土地协议书、征用土地呈报表，证明该土地是宜黄县土管局征用东关村给宜黄竹木工艺制品厂使用。
4、1996年孙灿国申请、2013年孙灿国申请、关于宜黄县竹木工艺制品厂与抚州市邮电局合作开厂情况的说明、竹木工艺制品厂情况说明、抚州市邮政局证明、土地租赁契约，证明土地权属归地区邮电局，抚州地区邮电局借10万元给制品厂用于合作办厂，并要求用土地证过户抵押，现抚州地区邮电局已变更为抚州市邮政局。
5、地籍调查法人身份证明书1、地籍调查法人身份证证明2、土地权属界址调查表1、土地权属界址调查表2，证明被告内部的手续是完备的。
6、土地登记申请书审批表。
7、国有土地使用权登记卡1、国有土地使用权登记卡2。
6-7证明被告办证的程序时合法的。
8、委托书、土地转让协议、国有土地使用权转让缴费通知单、税政、土地使用权有偿使用收入票据、土地使用规费记缴单、国有土地转让联审会意见书、土地登记申请书、土地登记卡、土地使用权转让（过户）登记申请表、证明，证明本案诉争土地已经全部转让给了徐勇用于创办江西吉勇实业有限公司，再申请撤销土地证没有意义。
9、法律法规依据：1995年《土地登记规则》。
原告宜黄县竹木工艺制品厂诉称，1996年12月，因原告办厂需要，征用了位于凤冈镇东关村狮子山牌坊下1950平方米的土地，并由被告核准登记颁发了宜A国用（96）字第02106号国有土地使用权证。后因原告逾期未办理年度检验手续，于2000年11月2日被宜黄县工商行政管理局吊销了营业执照，致使原告停产至今。2013年8月，原告准备恢复生产时，发现被告未经法定程序，擅自将原告使用的位于狮子山牌坊下1950平方米的土地，宜A国用（96）字第02106号国有土地使用权证的使用权人变更为抚州地区邮电局。被告擅自将原告名下的国有土地使用权变更为第三人，其具体行政行为违反法定程序，致使原告遭到巨大财产损失。为维护原告合法权益，特向法院提起行政诉讼，要求撤销被告变更宜A国用（96）字第02106号《国有土地使用权证》使用权人的具体行政行为，并由被告承担诉讼费。
原告在起诉时就其诉讼请求提供了如下证据：
1、企业法人申请开业登记注册书，证明原告的主体资格。
2、行政处罚决定书，证明原告曾逾期未办理年检手续被吊销营业执照停产至今的事实。
3、土地登记申请书，证明原告申请狮子山牌坊下1950平方米土地获得被告批准。
4、情况说明，证明1996年至1997年间，抚州地区邮电局注资10万元给原告合作办厂的事实。
5、国有土地使用权证，证明被告将狮子山牌坊下1950平方米土地的使用权人私自变更为抚州地区邮电局。
6、身份证，证明原告法定代表人孙灿国的主体资格。
被告宜黄县国土资源局辩称，一、原告不具备诉讼主体资格。原告已于2000年11月2日被吊销营业执照，一直未正常营业，其主体资格已经丧失。二、本案已经超过诉讼时效。办理变更登记时是孙灿国本人提出的申请，现早已经超过了二年的时效规定，应驳回原告起诉。三、被告变更土地使用权人为抚州地区邮电局符合法律规定并遵循了法定程序。原告法定代表人孙灿国于1996年12月24日向宜黄县土管局递交了申请，申请书中明确写明此块土地权属归抚州地区邮电局。四、现本案诉争土地已经由抚州市邮政局依法转让给他人，并进行了开发利用，故被告的具体行政行为已经不可能撤销。
第三人抚州市邮政局述称，同意被告宜黄县国土资源局的意见，被告是基于原告的申请将土地使用权人变更为抚州地区邮电局。1998年度邮电分营经江西省邮电管理局批复，该块土地划归给了抚州市邮政局，2002年7月1日，土地证上也进行了变更登记。
第三人抚州市邮政局未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据2、8的合法性有异议，认为土地使用权证上的使用权人名称是黏贴上去的；对证据4中的抚州市邮政局证明和土地租赁契约的合法性和真实性有异议，认为土地租赁契约上的字不是其写的，公章是原告的，但是不知道是怎么盖上去的；对证据5的关联性有异议；对证据6、7的关联性、合法性、真实性均有异议，对被告其他证据无异议。第三人对被告提供的所有证据均无异议。被告与第三人对于原告提供的证据无异议，但认为并不能证明原告有主体资格。
本院对证据作如下确认：被告提供的土地租赁契约的真实性不予采纳，对其他证据的真实性本院予以采纳，但并不能证实其作出的具体行政行为合法。对原告证据的真实性本院予以采纳。
经审理查明，1996年12月12日，宜黄县人民政府为原告颁发了宜A国用（96）字第02106号《国有土地使用权证》。1996年12月20日，宜黄县国土局征用宜黄县凤冈镇东关村四组狮子山牌坊下1950平方米的土地给原告开办工厂使用，双方签订征用土地协议书一份。征用土地呈报表显示，宜黄县人民政府审批同意该土地征用事宜的日期为1997年1月7日。土地登记申请书审批表显示，原告方申请土地登记发证的日期为1997年1月18日，县政府审批同意日期为1997年1月28日。被告方陈述上述日期之所以前后混乱，是因为领导人情关系，就先给原告颁证，再来完善征地及申请登记等相关手续。
1996年至1997年期间，第三人抚州地区邮电局投资10万元到宜黄县竹木工艺制品厂用于双方合作办厂。1996年12月24日，原告宜黄县竹木工艺制品厂法定代表人孙灿国向被告宜黄县国土资源局递交了一份申请，写明：“我厂原委托县土管局征用东关村四组一块地面积1950㎡，现根据地区邮电局与我厂联营，地区邮电局要求该块土地权属发证归地区邮电局，征用土地补偿费，办理土地使用权规费由我付给，特向县土管局申请办理土地权属手续，此后此块土地权属归地区邮电局，如有权属纠纷的一切后果由我负责”。据此，被告宜黄县国土局便将宜A国用（96）字第02106号《国有土地使用权证》上的土地使用者由宜黄县竹木工艺制品厂变更为抚州地区邮电局，但并没有为抚州地区邮电局另行发证，只是在原证土地使用者一栏上粘贴了白纸，并写上抚州地区邮电局的名字，然后加盖上被告宜黄县国土资源局的公章，且国有土地使用权证上其他登记事项均未做改动。
2002年6月28日，抚州市邮政局向宜黄县土管局提交证明一份，表明1998年度邮电分营方案经江西省邮电管理局批复（赣邮（1988）局字第708号），宜黄县狮子山脚下的1950平方米的土地划归抚州市邮政局，据此原抚州地区邮电局变更为抚州市邮政局。2002年7月1日，被告在宜A国用（96）字第02106号《国有土地使用权证》变更记事一栏注明“根据赣邮（1998）局字第708号文及证明，本宗地变更为抚州市邮政局使用”，并加盖了其公章。2002年4月3日，第三人与徐勇签订土地转让协议，将本案诉争土地转让给徐勇。2012年11月15日，徐勇以其创办的江西吉勇实业有限公司的名义依法办理了转让过户登记手续，土地权利证书号为：宜A国用（12）18841号，权利人为江西吉勇实业有限公司，现该宗土地上已建有厂房。
另查明，2000年11月2日，原告宜黄县竹木工艺制品厂因无正当理由逾期未办理年度检验手续，被宜黄县工商行政管理局吊销了营业执照。
本院认为，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十七条之规定，非国有企业被行政机关注销的，该企业或者法定代表人可以提起诉讼。企业营业执照被吊销后，企业法人仅丧失经营资格，其法人资格仍然存在，可以自己的名义进行诉讼活动，据此，对被告辩称原告已经被吊销营业执照，不具备诉讼主体资格的主张不予支持。被告主张本案已过诉讼时效，本院认为被告并无证据证明其作出具体行政行为之时有告知原告相关内容，故原告存在不知道该具体行政行为的情形，对被告的主张不予支持。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。现被告宜黄县国土资源局将宜黄县人民政府为原告颁发的宜A国用（96）字第02106号《国有土地使用权证》上的土地使用者一栏名字变更为第三人抚州地区邮电局，并加盖宜黄县国土资源局的公章，明显超越了其职权范围，违反了法律规定，其作出的该具体行政行为违法。但本案诉争的土地已经依法再次转让给他人，并进行了开发利用，若撤销该具体行政行为势必会给国家利益或公共利益造成重大损失，故不宜撤销，应当作出确认违法的判决。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第五十八条之规定，判决如下：
确认被告宜黄县国土资源局变更宜国用（96）字第02106号《国有土地使用权证》土地使用者的具体行政行为违法。
案件受理费50元，由被告宜黄县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审 判 长 黄国平
审 判 员 李丽雯
代理审判员 吴晓艳
二〇一四年五月八日
书 记 员 黎蕾菲