广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 判 决 书（2016）桂0107行初283号原告廖琦春，男，1966年10月26日出生，汉族，住南宁市。被告南宁市公安局交通警察支队，所在地南宁市贤宾路3号。负责人李艳阳，政治委员。委托代理人陈铿,南宁市公安局交通警察支队法制大队指导员。委托代理人符涛，南宁市公安局交通警察支队法制大队工作人员。被告南宁市人民政府，所在地南宁市青秀区嘉宾路1号。法定代表人周红波，市长。委托代理人卜振国，南宁市人民政府法制办公室工作人员原告廖琦春不服被告南宁市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）道路交通行政处罚、行政赔偿及被告南宁市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2016年10月10日向本院提起诉讼。经原告补正起诉材料，本院于2016年10月24日立案受理，并于同年10月27日分别向被告市交警支队、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年12月10日公开开庭审理了本案。原告廖琦春，被告市交警支队的委托代理人陈铿、符涛，被告市政府的委托代理人卜振国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交警支队于2016年6月22日对原告廖琦春作出编号为XXXXX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。该处罚决定书认定，廖琦春于2015年11月7日10时39分在G80线广昆高速470KM0M往玉林方向实施驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的其他机动车违法行为（代码73010），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十三条第一款的规定，决定对廖琦春以200元罚款的行政处罚。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对廖琦春的驾驶证记3分。原告廖琦春不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年9月20日作出南府复议〔2016〕147号《行政复议决定书》，决定维持被告市交警支队作出的行政处罚。原告廖琦春诉称，被告以原告驾车超速为由进行处罚和复议决定维持。但被告有以下错误：一、安装和使用移动拍摄设备执法的程序违反公安部交通管理局“公交管（XXX）XX号”规定。二、主要证据不足，即被告照片证据系原告车辆驶入60公里限速线之前拍摄，不能证明被告所述的77公里/小时超了60公里的限速，再有，仅有照片不能证明运动速度。因此，被告适用法律、法规对原告的处罚是错误的。原告误工5天（1000元），邮寄、交通、文印费100元，应责令被告赔偿。原告特向人民法院提起诉讼，请求法院判决：1.撤销被告作出的编号为XXXX《处罚决定书》和南府复议〔2016〕147号《行政复议决定书》；2.赔偿原告误工及损失1100元；3.被告承担本案费用。原告向法庭提交如下证据：1.中国银行取号单、代收罚款收据，证明被误工及误工费用；2.国内挂号信函收据、文印收据、加油收据，证明导致原告邮寄、文印、交通损失；3.《行政复议决定书》、《处罚决定书》和照片，证明被违法处罚；4.身份证，证明原告本人身份信息情况。被告市交警支队辩称，一、对原告的处罚是基于清楚的事实和确凿的证据作出的。2015年11月7日10时39分，广西壮族自治区公安厅交管局高速公路管理支队十三大队在线××南北××Ｇ80线广昆高速470KM往玉林方向设置的车速监控设备，拍摄到桂Ａ×××××号小型汽车在该路段超过规定时速10%以上未超过20%行驶。2016年6月22日，原告持本人驾驶证、车辆行驶证等有关证件到被告下属一大队要求接受处理，且在处理过程中，原告未对违法事实及行为人的认定提出异议。因此，原告的违法事实清楚，证据确凿。二、被告市交警支队对原告作出处罚适用法律正确。该路段为高速公路限速路段，原告驾驶机动车在该地点超过限速规定行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款的规定，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条以及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十三条第一款的规定，对原告作出了第XXXXX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，处以200元罚款。同时，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十五条以及该规定附件2《道路交通安全违法行为记分分值》中第三点之第（二）项之规定，对原告的驾驶证记3分。三、被告市交警支队对原告的处罚程序合法。被告市交警支队的执法主体合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款的规定赋予了被告执法及处罚的权力。被告对原告做出的行政处罚按程序进行。被告依据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条规定的程序向原告作出处罚决定，开具XXXXX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，原告对违法的事实、行政处罚的依据和享有的权利亦无异议，放弃陈述及申辩，并签名认可。四、原告的诉讼理由不能成立。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第二款的规定，原告的违法行为是由广西壮族自治区公安厅交管局高速公路管理支队十三大队所发现、取证的，因此，该单位应当对该违法记录的采集、告知负有义务，而非由被告承担。原告赔偿诉求缺乏事实和法律依据。被告的诉求中，关于赔偿事项，并无符合《国家赔偿法》规定的赔偿情形，不符合国家赔偿的法定条件。综上所述，被告市交警支队认为对原告做出的编号XXXXX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律条文正确。恳请人民法院依法予以维持，以维护道路交通安全秩序的管理工作。被告市政府辩称，市交警支队作出的《处罚决定书》认定主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被告市政府复议维持该行政行为，合法有据。原告因不服市交警支队作出的《处罚决定书》，向被告市政府申请行政复议，被告市政府经审理后认为：廖琦春于2015年11月7日，在G80线广昆高速470KM往玉林方向限速路段自西向东行驶，超速10%-50%，有车速监控设备记录证明。廖琦春的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款的规定。市交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条；《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十三条第一款等规定，对廖琦春作出《处罚决定书》事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。廖琦春主张的市交警支队安装移动拍摄设备违法没有依据，被告市政府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告市政府维持市交警支队于2016年6月22日作出的XXXX号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。综上，被告市政府作出南府复议〔2016〕147号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求理由不充分，请人民法院依法驳回其诉讼请求。被告市交警支队于2016年11月7日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。证据有：1.交通技术监控照片，证明原告的违法事实；2.XXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》处罚决定书，证明被告的处罚已正确地按程序执行的情况。依据有：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第四十二条第一款、第九十条、一百一十四条，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十三条第一款，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款、第二款、第四十一条、四十二条，《机动车驾驶证申领和使用规定》，《道路交通安全违法行为记分分值》。被告市政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1.《行政复议申请书》，证明原告申请复议的时间、事项、请求、事实和理由；2.身份证复印件，证明原告的身份情况；3.《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：XXXXX），证明本案行政复议的事项系南宁市公安局交警支队作出的行政决定，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十二条规定的由被告市政府作为行政复议机关的级别管辖范围；4.《行政复议案件受理通知书》、《行政复议案件提交答复通知书》，证明被告市政府依法受理本案行政复议申请；书面通知复议申请人相关立案受理情况；通知被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的、依据和其他有关材料；5.《行政复议答复书》、证据，证明市交警支队就原告的行政复议请求、事实和理由所作的书面答复内容，且证明市交警支队当初作出具体行政行为的、依据和其他有关材料内容；6.《行政复议决定书》，证明被告市政府作出本案行政复议决定认定的时间、事实、理由、法律依据和复议决定结果；7.行政复议文书送达回证，证明被告市政府依法履行了办理行政复议案件的相关程序，程序合法。当庭提交：8.延期审理通知书，证明被告市政府的程序合法。经庭审质证，原告对被告市交警支队提交证据1的真实性、合法性及证明事项均有异议，认为不能证明原告驾车超速；对证据2的真实性无异议，对合法性有异议。对被告市政府提交的证据1-2、8真实性、合法性、关联性无异议；对证据3-7真实性无异议，对合法性有异议。被告市交警支队对原告提交的证据1-2的真实性、合法性、关联性有异议，对证据3-4无异议。同时，对被告市政府提交证据1-8的真实性、合法性、关联性均无异议。被告市政府对原告提交的证据的质证意见同被告市交警支队的质证意见一致。对被告市交警支队提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2中的加油收据，虽然其在证据目录中列举了该名称，但是其在开庭审理时并未向法庭提交，该证据不能作为本案的定案依据；证据2中的国内挂号信函收据、文印收据，从其内容而言，不能证明其与本案具备关联性，不能作为定案依据；原告提交的其他证据、被告市交警支队、被告市政府提交的全部证据与本案具有关联性，可以作为定案依据。经审理查明，G80广昆高速470KM往玉林方向为限速路段，限速60公里。2015年11月7日10时39分，原告驾驶桂Ａ×××××小型汽车在G80广昆高速470KM往玉林方向行驶过程中被车速监控设备拍摄。监控设备拍摄到其当时行驶车速为77公里/小时，超速百分比28%。2016年6月22日，原告前往被告市交警支队下属交警一大队接受处理。被告市交警支队于当日作出编号为XXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该处罚决定书的内容如前所述。2016年6月22日，原告前往银行缴纳了200元罚款。原告对被告市交警支队作出的上述行政处罚不服，于2016年6月22日向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，于2016年7月4日作出南府复议〔2016〕147号《延期审理通知书》，决定延长行政复议审理期限至2016年9月20日，并送达了原告及被告市交警支队。2016年9月20日，被告市政府作出南府复议〔2016〕147号《行政复议决定书》，决定维持被告市交警支队作出的行政处罚。原告不服，遂向本院提起诉讼，提出上列诉讼请求，两被告则答辩如前。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告作为南宁市道路交通安全管理工作的主管部门，具有对南宁市范围内的道路交通安全违法行为进行行政处罚的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市政府对原告不服被告市交警支队行政处罚的行政复议申请具有进行处理的主体资格和法定职权。关于本案被告市交警支队作出的行政处罚是否具备合法性的问题。本案中，根据被告市交警支队提交的交通技术监控照片可知，原告车辆被拍摄到行驶车速为77公里/小时的时候，其车辆还未驶入60公里的限速标志范围内，被告市交警支队也未提供其他证据证明在本案测速点附近的来车方向已有其他明显的限速标志。被告市交警支队仅仅根据本案的交通技术监控照片就认定原告在限速的高速公路上驾驶机动车超过规定时速而对其进行处罚，其行为属证据不足。此外，被告市交警支队作出的本案被诉处罚决定书中只记载了违法行为代码，而未载明违法的具体事实。综上，被告市交警支队作出的行政处罚认定事实不清、证据不足，应当予以撤销。关于原告要求被告赔偿误工及损失共1100元的问题。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条第（二）项的规定，原告应当就其因被诉行政行为侵害而造成损失的事实承担举证责任。本案中，原告提供的证据并不能证明其因被诉行政行为侵害造成损失的事实，因此原告提出的赔偿请求无事实依据。对原告提出的赔偿请求，本院不予支持。本案被告市政府在行政复议程序中作出了维持市交警支队行政处罚的复议决定，属认定事实不清，证据不足，依法应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告南宁市公安局交通警察支队于2016年6月22日作出的编号为XXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》及被告南宁市人民政府于2016年9月20日作出的南府复议〔2016〕147号《行政复议决定书》。二、驳回原告关于要求被告赔偿经济损失1100元的诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告南宁市公安局交通警察支队、南宁市人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王文珠人民陪审员  方 微人民陪审员  张小伟二〇一七年二月二十日书 记 员  范佳凝