延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉24行初52号原告李裼祜，住安图县。委托代理人邸富科，吉林惠川律师事务所律师。被告长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地长白山保护开发区池北区池北大街东侧。法定代表人陈刚，区长。委托代理人霍德军，法制办科长。被告长白山保护开发区管理委员会，住所地长白山保护开发区池北区池北大街。法定代表人王子联，主任。委托代理人李娜，法制办科员。原告李裼祜诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）、吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）房屋征收行政补偿裁决一案。本院受理后在庭前依法组织证据交换并组成合议庭公开开庭进行了审理。李裼祜及李裼祜委托代理人邸富科、池北区管委会委托代理人霍德军、长白山管委会委托代理人李娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：池北区管委会于2017年4月5日作出的池北管房征补〔2017〕84号《池北区管委会关于对李裼祜房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）；长白山管委会于2017年7月10日作出的长管复决字〔2017〕23号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）。李裼祜起诉请求：1.撤销池北区管委会作出的《征收补偿决定》和长白山管委会作出的《复议决定》；2.确认池北区管委会征收李裼祜房屋同时收回该房屋占用范围外的土地使用权372.4平方米不予补偿违法，判令对征收房屋面积之外的土地使用权面积依法按照市场价格予以补偿。事实与理由：1993年7月13日，经安图县土地管理局土地变更登记，原告获得土地使用权面积820平方米，其中建筑面积145.2平方米。2004年6月16日，安图县人民政府对土地使用证进行重新登记。根据房屋所有权人情况，将原土地使用证一分为三，原告登记的土地使用权面积为414.4平方米。池北区管委会下达的征收决定中仅对征收房屋及其占用范围内的42平米土地使用权予以了补偿，对征收房屋范围外的372.4平方米土地使用权未予补偿。根据《土地管理法》第五十八条规定，为公告利益需要使用土地和为实施城市规划进行旧城区改建，需要收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条规定：“被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易的方式在评估时自愿进行交易的金额。”对征收房屋范围外的372.4平方米土地使用权应予补偿。池北区管委会辩称：1.依据省政府文件规定池北区管委会作为征收主体合法。2.池北区上轩美人松林业棚户区改造项目征收程序合法。3.依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十七条、《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条，被征收房屋价值包括被征收房屋及其占用范围内土地使用权价值。3.李裼祜所有的土地使用权为国有租赁住宅用地，但没有租赁终止日期，且不能证明其缴纳了租金，依据《国有土地使用权租赁管理办法》第二条、第十三条，土地使用权证书内登记的超出住宅建设外的土地不具有价值评估的基本条件。长白山管委会辩称：我单位作出的《复议决定》事实清楚、证据充分、适用法律正确，维持池北区管委会《补偿决定》程序合法。请求驳回李裼祜的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认证如下：1.长白山管委会提交的《复议决定》，证明其作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法，认定事实清楚，证据充分。李裼祜质证称依据《复议决定》第五项超出面积的土地征收后不予补偿，但按照长白山管委会的答辩意见土地征收的补偿价值已经计算在房屋范围内，只是没有列明。两者相互矛盾。本院认证，对真实性予以采信，证明目的综合评判。2.李裼祜提交的1993年7月13日土地使用权证复印件、土地变更单一份。证明当时没有确定土地使用年限及土地使用方式，使用期限应当是70年。池北区管委会质证称上面没有记录地址、四至，证明不了系被征收土地。本院认证，该土地使用权证已经被收回、作废，并重新核发了新的土地使用权证，该土地使用权证失去其法律效力，对该证据本院不予采信。3.李裼祜提交的安图县人民政府颁发的土地使用权证（延州国用〔2004〕第242600273号），证明李裼祜对414.4平米的土地享有合法使用权，土地被征收后应依法予以补偿。长白山管委会、池北区管委会质证称：对证据的真实性无异议，但依据评估办法，房屋和土地应当一并补偿，对超出房屋面积的土地不予单独补偿。本院认证，对该份证据予以采信，对证明目的综合评判。本院综合审查认定如下事实：《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》（吉政发〔2005〕19号）和《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》（吉政发〔2006〕30号）规定，长白山管委会为省政府直属机构，由省政府授权对相关区域按开发区模式进行管理。长白山管委会有权编制管辖区域内的总体规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施，负责管辖区域内的土地规划、征用、开发工作的管理。2014年1月26日，池北区管委会作出《关于印发的通知》，将《池北区上轩美人松林业棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》全文公布，写明征求意见期限、收集意见机构及意见反馈方式，并张贴在被征收区域。2014年4月9日，池北区管委会作出池北管函〔2014〕72号《池北区国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），决定对池北区上轩美人松林业棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收，将“东至红星街，南至常青路，西至池北大街，北至文化路”列为征收范围。同日，又作出池北管函〔2014〕73号《池北区管委会关于池北区国有土地上房屋征收决定的公告》，内容与上述72号文件基本一致，在附件中增加了《池北区上轩美人松林业棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）。两份决定在征收区域予以张贴公告。2014年4月3日，池北区管委会在网上发出对评估机构的邀请公告。2014年4月8日，池北区房屋征收经办中心作出《关于池北区上轩美人松林业棚户区改造项目房屋征收选定房地产评估机构的通知》，通知各被征收人房地产评估资质机构备选名单，由被征收人协商选定评估机构。根据到场被征收人的意见，吉林国理房地产评估有限公司被选为评估机构（以下简称国理评估公司）。案涉被征收房屋所有权人为李裼祜，被征收私有房屋（吉房权字第XX**号）位于延边州安图二道镇老砖厂区，结构为砖木，用途为居住，建筑面积42平方米。该房屋所处土地，李裼祜持有的土地使用权证（延州国用〔2004〕第242600273号）记载：用途“住宅”，取得价格“0万元”，使用权类型“租赁”，使用权面积为“414.4m2”。2014年4月30日吉林国理评估公司做出《房屋价值补偿分户报告》：“产权人：李裼祜；所有权证编号：1410；建筑面积42m2；评估单价2304元/m2;房屋估价金额96768元”。报告单上有项目估价师的签字。《房屋室内装修补偿价格分户表》装修补偿价格合计2943元。2014年5月3日，征收中心将《评估报告》送达给李裼祜。2017年4月5日，池北区管委会作出《补偿决定》，主要内容为：因房屋征收部门与被征收人未能达成征收安置补偿协议，故依法对被征收人的房屋作出征收补偿决定。被征收人可选择货币补偿或者房屋产权调换。（一）货币补偿：房屋建筑面积42m2，房屋评估单价为2304元/m2，根据该项目补偿方案，被征收房屋面积不足45m2按45m2计算，因此，征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为103680元；装修补偿金额为2943元（C-53-1号评估单）；补偿金额合计人民币106623元。2.产权调换：42m2的房屋（根据该项目补偿方案，被征收房屋面积不足45m2无偿安置到45m2），产权调换房屋的地点在池北区上轩美人松林业棚户区项目回迁区，按照“征一还一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案的规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定；另外装修补偿金额为2943元；货币补偿合计2943元。李裼祜不服，向长白山管委会申请复议，长白山管委会作出《复议决定》，维持了池北区管委会的《征收补偿决定》。另查明，2014年10月24日，与案涉同一项目的被征收人吴守军不服池北区管委会作出的池北管函〔2014〕72号《征收决定》，向敦化市人民法院提起行政诉讼。2014年12月5日，敦化市人民法院作出（2014）敦行初字第65号行政判决，认定《征收决定》总体认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，驳回吴守军的诉讼请求。吴守军不服上诉至本院，本院于2015年3月16日作出（2015）延中行终字第13号行政判决，认定原审认定事实清楚、适用法律正确，驳回吴守军的上诉请求。上述判决已经生效。认定上述事实的证据有：《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》《组织机构代码证》《关于长白山管委会2013年国民经济和社会发展计划安排意见的通知》《吉林省人民政府关于长白山保护与开发总体规划（2006-2020年）的批复》《关于安图县9个乡（镇）土地利用总体规划的批复》《关于长白山保护开发区池北、池西、池南分区规划的批复》《长白山管委会专题会议纪要》《关于出具上轩美人松林业棚户区改造项目用地规划审查意见的复函》《关于池北区上轩美人松林业棚户区改造地块房屋征收规划意见函》《征收补偿安置资金专户存款证明》《暂停办理手续通知书及送达回证》《池北区上轩美人松项目关于房屋征收补偿方案（征求意见稿）的通知》《池北区上轩美人松项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）审批的请示的批复》《关于房屋征收补偿方案征求意见情况的公示》《社会稳定风险评估报告》《池北区国有土地上房屋征收决定》及《公告》《评估机构公开邀请公告》《选定评估机构通知及选定表》《选定评估机构会议签到表》《会议记录》《评估机构基本情况》《房地产估价合同》《评估结果明细表》《估价结果报告》、吉林省敦化市人民法院（2014）敦行初字第65号行政判决书；延边朝鲜族自治州中级人民法院（2015）延中行终字第13号行政判决书，房照复印件、土地使用权证、房屋性质证明、被征收人家庭情况、房屋、装修及附属物评估报告及送达回证、谈话笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、相关照片、行政复议决定书等。本院认为：一、关于案涉《征收决定》的合法性问题。因池北管函〔2014〕72号《征收决定》的合法性，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认，本案中不再予以审理和评判。二、关于超出被征收房屋面积的案涉国有土地使用权的补偿问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条的规定予以出让。无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。”根据以上规定，城镇居民以划拨等无偿方式取得的土地使用权，国家因征收等情形收回土地使用权时，只对地上建筑物、其他附着物等给予补偿。因土地使用权人在获取此类土地使用权时系无偿取得，故此类土地使用权本身并无获得征收补偿的事实依据及法律依据。最高人民法院（2012）行他字第16号《关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》（以下简称《答复》）中明确：“对土地公有制之前，通过购买房屋方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的，未经确权登记，亦应确定现使用者的国有土地使用权。国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿。”该批复作出的背景是“对土地公有制之前，通过购买房屋方式使用私有的土地，土地转为国有后迄今仍继续使用的”情形。并未明确包含以划拨等无偿方式获取土地的情形。且该《答复》属最高人民法院针对个案所作，并不当然适用于本案。本案中，案涉土地系无偿取得，《补偿方案》中对此亦未规定予以补偿。《补偿决定》对此不予补偿并无不当。三、关于《复议决定》合法性问题。根据以上分析，池北区作出的《补偿决定》并无不当，长白山管委会据此所作的《复议决定》认定主要事实清楚，程序合法，结论正确。综上，池北区管委会作出的《补偿决定》及长白山管委会作出的《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李裼祜的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告李裼祜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李红广审判员  李彩莲审判员  李丽英二〇一七年十二月二十日书记员  金 燕附相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。