广西壮族自治区平南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0821行初14号
原告平南县阳光中学，所在地平南县镇隆镇。
法定代表人杨梧生，该校校长。
被告平南县教育局，所在地平南县平南镇二环路。
法定代表人李杰青，该局局长。
委托代理人黎壮，男，汉族，1967年6月16日出生，平南县教育局督导室副主任，住平南县。
委托代理人李登，广西李登之律师事务所律师。
原告平南县阳光中学不服平南县教育局于2016年10月14日作出的《关于平南县阳光中学重新申请筹设问题的答复》一案，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月19日受理后，于2017年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告平南县阳光中学的法定代表人杨梧生、被告平南县教育局的委托代理人黎壮、李登到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告平南县教育局于2016年10月14日对原告作出《关于平南县阳光中学重新申请筹设问题的答复》，该答复如下：杨梧生先生，你交来的《平南县阳光中学重新筹设并拟更名为平南县凤凰实验中学的申请》已收悉。你的申请应由原审批机关审批，因此，我局不予受理。
原告平南县阳光中学诉称，2016年7月28日，原告学校资产归属已经明确，依法已不存在争议为由，要求被告发放2011年扣压原告的《民办学校办学许可证》。被告于2016年8月18日复函，以原告自2012年7月5日起，已丧失办学资格为由，称：若你要取得实施义务教育阶段办学许可，需按申办学校的要求向我局重新提出申请。2016年8月23日，原告对被告的答复函提出书面异议，被告于2016年8月29日以“你所反映的事项我局已经在复函中予以答复’一句话来打发原告，没有对原告在异议中列举的事实和理由作出实质性的回应。2016年9月23日，原告被迫按被告的无理要求，将以平南县阳光中学的名义，申请筹设平南县凤凰实验学校的材料呈送至被告所属分管民办教育的成人教育办公室工作人员手中，工作人员签名后不到一小时，即电话告知原告该材料不应由其签收，要求我们拿回材料，并将《材料清单》签收人页下部撕掉，不给我们留下证据。2016年9月24日，原告以邮寄方式再将上述材料直接邮寄给成人教育办公室李国泉主任，但却遭到拒绝签收。迫于无奈，同年10月11日，原告亲自将材料送交县成教办主任李国泉主任面签。同年10月14日，被告作出了《关于平南县阳光中学重新申请筹设问题的答复》，以“你的申请应由原审批机关审批”为由，拒绝受理并要求原告收回材料。原告认为，被告拒绝受理没有给出相应的法律、法规及行政规定的依据，所以拒绝收回相关材料。早在2012年贵港市教育局便下达了贵教发（2012）35号《贵港市教育局关于公布行政审批项目下放方案及操作规范的通知》，该通知明文规定：举办初中及以下层次的学校，向办学所在地的县级教育行政部门提出申办。2016年11月9日，原告认为被告自接收到原告的材料之日起已近一个月的答复期限，遂向被告发出了催办函，成教办再次拒绝签收原告的材料。原告认为，原告按照被告的要求，依照法律规定，将所需要的全部相关材料呈送给被告，程序合法，且所申请的事项依法属被告受理的范围，而被告要求原告向贵港市教育局提出申请并拒绝签收相关文书，没有政策和法律依据。请法院依法撤销被告于2016年10月14日对原告作出的《关于平南县阳光中学重新申请筹设问题的答复》，并判决被告限期作出答复。原告提供的证据有：1、关于请求发放平南县阳光中学办学许可证的报告，证明原告依据法律和事实向被告提出申请。2、关于暂缓平南县阳光中学（含小学部）重新评估和核发新的办学许可证的通知、平南县教育局关于责令平南县阳光中学（小学部）停止办学的通知，证明被告所发的通知无法律依据，违法行政。3、平南县物价局、财政局、教育局关于正式制定平南县阳光中学收费的通知，证明原告2011年已通过评估验收。4、平南县人民法院民事判决书（2015）平民初字第874号，证明平南县阳光中学的财产归属原告所有。5、贵港市中级人民法院民事判决书（2016）桂08民终字第874号及生效证明书，证明维持一审判决驳回上诉及判决书已发生法律效力。6、平南县教育局就关于《关于请求发放平南县阳光中学办学许可证的报告》的复函及附件、复函的异议及答复，证明被告回避事实，答复违背事实和法律。7、原告2016年9月25日给被告的函，证明原告按被告的要求将相关申办材料上报并请求依法答复。8、筹设平南县实验中学材料清单及报告、原告给被告的催办函及邮寄凭证，法人的身份证明及简历、资格证书、毕业证书、设立平南县凤凰实验中学可行性报告、章程、三年发展规划，国有土地使用权批复、房产证及土地使用证，证明被告已收到原告的材料，并按被告的要求提供了相关材料。9、关于停办平南县阳光中职技术学校的报告，证明该校已于2009年9月已申请停办。10、关于正式制定平南县阳光中学收费的通知，证明阳光中学已依法取得办学资格。11、关于委托民办阳光中学承担义务教育任务的请示，证明阳光中学的存在得到被告及政府的认同。12、平南县教育核算中心开具的进帐单，证明原告的中小学生在2011年一直得到政府的承认，享受国家补贴。13、广西壮族自治区义务教育证书、贵港市2016年初中升学考试成绩册，证明被告承认阳光中学依法存在。
被告平南县教育局辩称，原告起诉的事实理由不成立，我局于2016年10月14日给原告的复函，已履行了告知正确机关的义务，我局的答复无违法和明显不当之处，不属于可撤销的具体行政行为。原告重新申请筹设平南县凤凰实验中学，申请主体不合格。原告申请撤诉后又以同一事实和理由重新起诉，应当依法判决驳回原告的起诉。被告于2017年1月8日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1.法定代表人身份证，证明被告法定代表人身份。2、贵教函(2008)5号《关于平南县阳光职业技术学校申请设立的批复》，证明原告学校的设立由贵港市教育局审批，原告的校牌由原审批机关收回办学许可证，注销平南县阳光中学校名并摘牌，平南县阳光中学已丧失办学资格。3、平南县教育局行政处罚决定书，证明原告已被被告责令停止办学，在停止办学期间不能重新办学。4、律师黄页，证明原告学校举办者杨梧生是执业律师，按照有关规定不得从事经营活动。5，（2016）桂0821行初30号行政裁定书，证明裁定准许原告撤回起诉。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
一、下列证据具有真实性、合法性，与本案有关联性，能证明本案的事实，可以作为本案的定案依据。
被告提供的证据1、5。
原告提供的证据1-13。
以上证据均能证明原告申请筹设平南县凤凰实验中学符合申请的条件。
二、下列证据因与本案无关或不符合提供证据的要求，不能证明本案的事实，本院依法不予确认。
被告提供的证据2、3、4。该证据与本案没有关联性，不能证明本案的事实。
经审理查明，平南县阳光中学创办于1999年，被告于2012年7月5日作出《不予核发新的办学许可证决定书》，决定对原告的学校不予核发新的办学许可证，原告不服申请复议，贵港市教育局复议维持原决定，原告不服复议决定提起行政诉讼，平南县人民法院维持原决定，原告不服判决提起上诉，之后申请撤回起诉。2016年9月23日，原告以平南县阳光中学的名义，向被告提出申请筹设平南县凤凰实验中学，申请筹设的办学层次是初中、小学、幼儿园，并提供相关的申请筹设材料。2016年10月14日，被告作出了《关于平南县阳光中学申请筹设问题的答复》，以“你的申请应由原审批机关审批”为由不予受理。原告不服被告的答复，于2016年11月23日向法院提起被告不履行法定职责的行政诉讼，之后原告撤回该案的起诉。原告又于2017年1月19日向本院提起本案行政诉讼，请求法院依法撤销被告于2016年10月14日作出的答复，并要求判决被告限期对原告的合理请求予以答复。
另查明，市教育行政主管部门负责审批民办中等职业学校、高级中学筹设同意和设立、合并、分立、变更、终止。县级教育行政主管部门负责审批民办初级中学、小学、幼儿园筹设同意和设立、合并、分立、变更、终止。
本院认为，被告平南县教育局作为县级教育行政主管部门，对辖区内符合申办初级中学以下层次学校筹设同意和设立、合并、分立、变更、终止的社会组织或个人的申请有行政审批的职权。原告以平南县阳光中学的名义重新筹设平南县凤凰实验中学的申请，明显属于被告平南县教育局的审批权限，而被告作出不予受理的答复，是怠于行使行政审批权的行为，被告作出的答复认定事实不清，证据不足，依法应予撤销，被告应在一定的期限内重新作出答复。原告请求撤销被告于2016年10月14日作出的答复理由成立，证据充分，本院予以支持。至于被告认为原告申请撤诉后是否是以同一事实和理由重新起诉的问题，本院认为，原告再次起诉的诉讼请求已改变，不属于同一事实和理由的起诉。为了支持和监督行政机关依法行政，依法保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告平南县教育局于2016年10月14日作出的《关于平南县阳光重新申请筹设问题的答复》。
二、责令被告平南县教育局在本判决生效后重新作出答复。
案件受理费50元（原告已预交），由被告平南县教育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院-
诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部；帐号：45×××93。逾期不交也不提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李 馨
审 判 员 黄仲祥
人民陪审员 覃瑞贞
appoint
二〇一七年六月二十五日
书 记 员 谭永范