贵州省清镇市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黔0181行初5号
原告:冯武，男，1943年8月5日生，汉族，住贵州省贵阳市观山湖区。
委托诉讼代理人:冯兴海（系冯武之子），男，1977年9月20日生，汉族，住贵州省贵阳市观山湖区。
被告:贵阳市两湖一库管理局，住所地贵州省清镇市滴澄关。
负责人：左章超，局长。
委托诉讼代理人:李庆生，男，该局政策法规处处长。
委托诉讼代理人：臧飞，贵州辅正律师事务所律师，执业证号15201200810825023。
原告冯武不服被告贵阳市两湖一库管理局（以下简称两湖局）水利行政命令，于2017年2月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，于2017年2月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭进行了审理。原告冯武及委托诉讼代理人冯兴海,被告两湖局委托诉讼代理人李庆生、臧飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年5月4日，被告两湖局作出筑两湖一库责改决字[2016]1号责令改正违法行为决定，认为原告冯武未经水行政主管部门同意，擅自在贵阳市观山湖区××竹林村××组百花湖最高水位线下修建连廊、亭子、堡坎等临河构筑物，违反了《中华人民共和国水法》第三十八条第一款的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国水法》第六十五条第二款的规定，责令冯武自收到《责令改正违法行为决定书》之日起一个月内拆除。
原告冯武诉称，被告于2016年5月4日作出筑两湖一库责改决字[2016]1号责令改正违法行为决定后，又于2016年7月15日向原告作出的告知书上“责令原告自收到文书之日起一个月内拆除违法修建的连廊、亭子、堡坎等临河构筑物”，原告有理由相信被告已经改变了2016年5月4日作出的决定，故未对该份决定书提起诉讼，该份决定书不应已经生效，原告于2017年2月9日提起行政诉讼未超过起诉期限。
被告两湖局辩称，被告于2016年5月4日向原告送达了《责令改正违法行为决定书》，一并告知原告不服可以在六个月内向法院提起诉讼，原告诉请要求撤销筑两湖一库责改决字[2016]第1号责令改正违法决定，应于2016年11月5日前提起，原告于2017年2月起诉不符合法律规定，应予驳回。
经审理查明，2015年12月24日，两湖局向冯武作出筑两湖一库责改通字[2015]第9号《责令限期改正通知书》，以冯武未经水行政主管部门同意，擅自在百花湖最高水位线下修建连廊、亭子、堡坎等临河构筑物违反了《中华人民共和国水法》第三十八条第一款的规定为由，责令冯武立即停止违法行为，于2016年1月25日前补办水行政审批手续，并于2016年1月31日前将改正情况书面提交，接受复查，逾期不改，将按照有关法律规定进行处罚。2016年5月4日，两湖局作出筑两湖一库责改决字[2016]1号责令改正违法行为决定，以冯武未经水行政主管部门同意，擅自在观山湖区××竹林村××组百花湖最高水位线下，修建连廊、亭子、堡坎等临河构筑物违反了《中华人民共和国水法》第三十八条第一款的规定为由，根据《中华人民共和国水法》第六十五条第二款的规定，责令冯武自收到决定书之日起一个月内拆除位于百花湖最高水位线下的已建违法构筑物，并告知了冯武对决定不服有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，告知了申请复议、提起诉讼的期限以及管辖的机关，决定书于当日送达冯武。
2016年7月15日，两湖局向冯武送达筑两湖一库罚告字[2016]第22号《行政处罚告知书》和筑两湖一库罚听告字[2016]第11号《行政处罚听证告知书》，告知冯武未经水行政主管部门同意，擅自在观山湖区××竹林村××组百花湖最高水位线下，修建连廊、亭子、堡坎等临河构筑物违反了《中华人民共和国水法》第三十八条第一款的规定，拟对其罚款10万元及责令冯武一个月内拆除违法修建的连廊、亭子、堡坎等临河构筑物，告知冯武有申请听证的权利。2016年10月8日，两湖局以冯武未经水行政主管部门同意，擅自在观山湖区××竹林村××组百花湖最高水位线下，修建连廊、亭子、堡坎等临河构筑物违反了《中华人民共和国水法》第三十八条第一款的规定，根据《中华人民共和国水法》第六十五条第二款的规定，作出筑两湖一库罚决字[2016]第22号行政处罚决定，对冯武罚款10万元。
2016年11月22日，两湖局书面催告冯武履行2016年5月4日作出的筑两湖一库责改决字[2016]1号责令改正违法行为决定，自行拆除在百花湖最高水位线下修建的连廊、亭子、堡坎等违法构筑物。2017年2月9日，冯武向本院提起行政诉讼，请求判决撤销筑两湖一库责改决字[2016]第1号责令改正违法行为决定。
另查明，2015年3月10日，两湖局向冯武送达筑两湖一库罚告字[2015]第3号和第2号《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，认为冯武实施了缩小百花湖库容的行为，拟“责令冯武立即停止违法行为，自收到告知书之日起一个月内排除障碍或者采取其他补救措施，处罚款5万元”，并告知冯武有申请听证的权利。2015年3月16日，冯武向两湖局提出申辩，表示其认识到其行为违法，愿意以扩大库容的方式予以弥补，申请酌情免去罚款。2015年5月6日，两湖局向冯武送达筑两湖一库罚决字[2015]第3号《行政处罚决定书》和筑两湖一库责改决字[2015]第1号《责令改正违法行为决定书》，根据《贵阳市建设生态文明城市条例》的规定，决定对冯武罚款5万元，并责令冯武立即拆除在百花湖最高水位线以下的已建构筑物。冯武不服，向贵阳市人民政府申请行政复议。复议期间，两湖局以时间认定上存在错误为由作出筑两湖一库撤字[2015]第1号《行政处罚撤销决定书》和《撤销〈责令改正违法行为决定书〉（筑两湖一库责改决字[2015]第1号）告知书》，撤销了筑两湖一库罚决字[2015]第3号行政处罚决定和筑两湖一库责改决字[2015]第1号责令改正违法行为决定，两湖局于2015年7月28日向冯武送达了该两份撤销决定书。贵阳市人民政府以两湖局撤销了行政处罚决定为由，终止了行政复议。
本院认为，贵阳市两湖一库管理局作出的筑两湖一库责改决字[2016]第1号《责令改正违法行为决定书》，已于2016年5月4日送达原告冯武，该决定书告知冯武，对决定不服可以在收到决定书之日起六十日内向贵阳市人民政府或者贵阳市水务管理局申请行政复议，也可以在六个月内向清镇市人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”规定，原告针对该行政行为提起诉讼的期限至2016年11月4日届满。针对原告冯武在百花湖修建构筑物的行为，两湖局曾于2015年5月6日向原告作出责令改正违法行为和罚款的决定，冯武申请了行政复议，行政复议期间，两湖局撤销了该次作出责令改正违法行为和罚款的决定，贵阳市人民政府因此终止了行政复议，表明冯武对不服行政行为救济权的行使以及行政行为发生变化应具备的条件应有一定程度的了解。两湖局向冯武作出筑两湖一库责改决字[2016]第1号《责令改正违法行为决定书》后，并未以其他文书告知冯武对该决定予以变更，原告诉称被告作出责令改正违法行为决定后，又于2016年7月15日向原告作出的告知书上告知原告，“责令原告自收到文书之日起一个月内拆除违法修建的连廊、亭子、堡坎等临河构筑物”，其有理由相信被告已经改变了2016年5月4日作出的决定，原告诉称的理由不能成为其超期提起诉讼的正当理由，故原告于2017年2月9日针对筑两湖一库责改决字[2016]第1号责令改正违法行为决定提起诉讼，已超过法定的起诉期限，其起诉依法应予驳回。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”之规定，裁定如下：
驳回原告冯武请求判决撤销被告贵阳市两湖一库管理局于2016年5月4日作出的筑两湖一库责改决字[2016]第1号责令改正违法行为决定的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 杨孝元
人民陪审员 汪海杰
人民陪审员 杜昌源
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 罗朝娟