杭州市富阳区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙0111行初18号
原告王建松，男，1965年4月23日出生，汉族，户籍地杭州市富阳区，现住杭州市富阳区。
被告杭州市国土资源局富阳分局，统一社会信用代码11330183002506259R，住所地杭州市富阳区富春街道桂花西路1号。
法定代表人戴钰虎，该分局局长。
委托代理人孙国祥，该分局工作人员。
委托代理人陈霞玲，浙江好阳光律师事务所律师。
第三人王永祥，男，1940年3月11日出生，汉族，住杭州市富阳区。
原告王建松因认为被告杭州市国土资源局富阳分局不履行土地变更登记法定职责，于2017年3月30日向本院提起诉讼，本院于2017年4月5日立案受理后，于2017年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因王永祥与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，于2017年6月6日、7月20日两次公开开庭进行了审理。原告王建松，被告杭州市国土资源局富阳分局出庭应诉负责人徐巍及委托代理人孙国祥、陈霞玲两次均到庭参加诉讼，第三人王永祥经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告王建松起诉称：早在1986年，原告与父亲王永祥经村委会同意协议分家，设立两户。协议明确规定祖宅（现大源北街14号）房屋归原告所有，之后原告父亲曾于1989年向永庆自然村集体组织申请审批过私房，申请建房理由一栏也注明大源北街14号祖宅房屋及宅基地属原告王建松所有，故大源北街14号房屋的实际权利人应是原告。依照土地管理法第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地…”之规定及原告父亲1989年申请建房时祖宅情况的说明，大源北街14号房屋的宅基地使用证理应登记在原告王建松名下，但被告相关操作人员未经依法严格审查，将原告房屋的土地使用证登记在原告父亲名下，导致祖宅房屋土地证（98字第1011号）登记错误，侵犯了原告的合法权益。原告在获悉这一情况后，于2015年2月向被告下辖的大源国土资源所申请，要求依据相关法律办理更正登记。但被告相关登记部门，采取拖延办法迟迟未给予办理。原告于2015年5月29日向富阳区信访局反映，通过信访转送至被告单位，被告在2015年6月2日受理这一事项，经被告调查核实，并于2015年7月6日给予原告答复意见书，意见书其中一项为“如需办理宅基地变更登记，我局相关工作人员已当面告知你需提供的材料，如你提供的材料经审查齐全，我局大源国土资源所将按相关登记程序办理。”原告在收到被告的意见答复书后，按照答复意见书的要求经村、镇同意，办理了完整的相关登记材料，及时地将登记材料送至被告登记部门，但被告至今仍没按答复意见书给予办理，为维护合法权益，故诉至法院，请求：1、依法责令被告限期办理土地使用证更正登记；2、本案诉讼费由被告承担。
被告杭州市国土资源局富阳分局答辩称：一、被告向原告作出的《不予受理决定书》理由充分、程序合法。原告于2015年2月向被告下辖的大源国土资源所申请办理位于大源镇大源村东升老街区块的宅基地集体土地使用权的土地登记申请。经审查，该处宅基地集体土地使用权于1998年8月由原告父亲王永祥户申请办理了集体土地使用权，证号：富集用（98）字第1011号，面积为95.9平方米。2014年该宅基地及房屋纳入大源镇大源溪二期综合整治与改建工程的拆迁范围，大源镇政府已经于2014年9月20日与王永祥签订了拆迁协议，且该宅基地集体土地使用权已经进行了注销。根据《浙江省土地登记办法》第二十二条、《浙江省土地登记实施细则》第二十三条等相关规定，被告对原告提交的土地登记申请决定不予受理。2016年1月29日，被告工作人员将《不予受理决定书》送达给原告。原告看了不予受理决定书的内容，被告工作人员解释相关情况后未签收。二、原告的起诉已超过诉讼时效。被告于2016年1月22日作出的不予受理决定书告知原告如对本决定有异议，可以自收到通知书后60日内向杭州市富阳区人民政府或杭州市国土资源局申请行政复议，也可以自收到本通知后六个月直接向人民法院提起行政诉讼。但原告却于2017年4月才向法院起诉，超过了法定的诉讼时效的规定。三、原告起诉被告主体存在错误。从2015年12月1日开始，根据《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号）的规定，不动产登记的办理由杭州市国土资源局统一办理，富阳区不动产登记服务中心受杭州市国土资源局委托办理，富阳区的不动产登记不受被告管辖，原告要求办理不动产登记，其起诉的被告应当是杭州市国土资源局。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
第三人王永祥未到庭参加诉讼,亦未提交书面陈述意见。
经审理查明：2015年12月1日，杭州市人民政府办公厅发布了《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号），该通知规定，市住保房管局的房屋登记职责、市林水局的林地登记职责、市农办的农村土地承包经营权登记职责划入市国土资源局，由市国土资源局负责建立不动产统一登记制度，承担市区范围内的不动产登记工作。不动产登记职责整合后，在市国土资源局设立不动产登记局，组建市不动产登记服务中心，作为市国土资源局所属的不动产登记服务机构。上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和杭州西湖风景名胜区内的不动产登记由市国土资源局统一办理；萧山区、余杭区、富阳区等区内的不动产登记由市国土资源局委托当地办理，各地各有关部门要结合本地区、本部门实际，制定不动产统一登记职责调整工作方案，以及职责、机构、人员调整和移交等工作计划，有序开展业务交接工作，并及时将当地实施不动产统一登记的具体时间、申请登记的地点和程序以及需要提交的材料和要求等告知群众。该通知自2015年12月1日起施行。2016年9月14日，被告杭州市国土资源局富阳分局、杭州市富阳区住房和城乡建设局联合发布了《关于富阳区实施不动产统一登记有关事项的公告》，决定自2016年9月26日起，富阳区范围内逐步统一颁发新的不动产权证书、不动产登记证明。9月18日起原由区住建局办理的各类房屋登记业务和国土富阳分局办理的各类土地登记业务停止受理。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条之规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。现原告要求被告履行限期办理变更登记的法定职责，依照《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号）的规定，富阳区不动产登记服务中心受杭州市国土资源局的委托，承担富阳区范围内不动产登记的职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中，依法行使富阳区内不动产权属登记的部门应当是杭州市国土资源局，富阳区不动产登记服务中心系受杭州市国土资源局的委托，故本案的适格被告应当是杭州市国土资源局。原告将杭州市国土资源局富阳分局作为被告主体起诉，属错列被告情形，本院对原告进行释明后，原告仍拒绝变更被告，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告王建松的起诉。
案件受理费人民币50元，退还原告王建松。
原告王建松于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 张国其
审 判 员 刘珍玲
人民陪审员 何 伟
二〇一七年七月二十六日
代书 记员 干也特