黑龙江省集贤县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）集刑初字第148号
公诉机关集贤县人民检察院。
被告单位集贤县福利镇东辉村民委员会。
诉讼代表人张某，男，1969年4月3日出生，系集贤县福利镇东辉村村书记。
被告人滕某，男，汉族。现任集贤县四达商贸城经理。2015年6月23日，因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被集贤县公安取保候审。同年12月7日被本院决定逮捕，当日由公安局执行，现羁押于集贤县看守所。
被告人赵某，曾用名赵某，男，汉族。现无固定职业。2015年6月23日，因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被集贤县公安取保候审。现取保候审于居住地。
集贤县人民检察院以黑集检刑诉（2015）98号起诉书、2015年11月27日以黑集检刑追诉（2015）1号追加起诉决定书指控被告人滕某、赵某犯非法转让土地使用权罪，于2015年9月16日、11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。集贤县人民检察院指派代理检察员杨金龙出庭支持公诉，被告单位集贤县福利镇东辉村民委员会、被告人滕某、赵某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
集贤县人民检察院指控，1、1999年10月9日，集贤县福利镇东辉村将大菩提寺南侧一部分荒地和熟地发包给王某，承包期限为25年。2002年3月2日，王某与合伙出资人江某和徐甲某签订协议，协议约定由江某继续履行合同，王某和徐甲某退出。2004年9月25日，江某与王甲某鉴定大菩提寺南侧土地（大部分土地开发为鱼塘和耕地）转包协议，王甲某获得承包权。
2004年，时任集贤县福利镇东辉村村书记的被告人滕某与时任集贤县福利镇东辉村的被告人赵某合意永久性转让大菩提寺南侧土地使用权，于是滕某和赵某召开了村民代表大会，决定以2万元人民币的价格将该土地使用权永久性转让，钱款用于村里修路。2004年11月12日，滕某与赵某在土地转让土地上签字，将该土地使用权永久性转让王甲某。经集贤县国土资源局测量：目前上述土地包括鱼塘23.110亩和耕地10.834亩、荒地1.525亩，总面积为35.469亩。
2、2008年8月一天，时任集贤县福利镇东辉村村书记的被告人滕某召开村委会会议，决定以55，357.00元人民币的价格将本村大菩提寺地质公园大门东道北的一块土地使用权永久性转让，钱款用于村里支出。2008年8月23日，滕某在土地合同上签字并加盖东辉村村民委员会印章，将该土地使用权永久性转让给本村村民祝双喜。经集贤县国土资源局测量：上述土地包括建设用地2.505亩，一般农田4.0155亩，林地0.87亩，总面积为7.3905亩。
3、2011年4月10日，东辉村村民鲍甲某、鲍乙某、鲍丁某与罗某商议转让村民鲍甲某、鲍乙某、鲍丁某已经从村里所得的东发村东部的一块土地和土地使用权，于是时任集贤县福利镇东辉村村书记的被告人滕某召开村委会会议，决定以116，688.00元人民币的价格将本村村民鲍甲某、鲍乙某、鲍丁某的土地使用权永久性转让给罗某，村里获得30%卖地款。经集贤县国土资源局测量：上述土地包括基本农田1.5915亩，设施农用地1.8405亩，总面积为3.432亩。针对上述指控公诉机关提供了相应的证据，并认为，被告单位集贤县福利镇东辉村村民委员会以牟利为目的，违反国家土地管理法规，非法转让土地使用权，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条和二百三十一条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让土地使用权追究其刑事责任。被告人滕某、赵某作为集贤县福利镇东辉村非法转让土地使用权直接负责的主管人员，其行为应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。本案系共同犯罪，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款之规定对其处罚，被告人滕某、赵某均到案后如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚。
被告单位集贤县福利镇东辉村民委员会、被告人滕某、赵某对公诉机关指控罪名及犯罪事实均无异议。
经审理查明，1、1999年10月9日，集贤县福利镇东辉村将大菩提寺南侧一部分荒地和熟地发包给王某，承包期限为25年。2002年3月2日，王某与合伙出资人江某和徐甲某签订协议，协议约定由江某继续履行合同，王某和徐甲某退出。2004年9月25日，江某与王甲某鉴定大菩提寺南侧土地（大部分土地开发为鱼塘和耕地）转包协议，王甲某获得承包权。
2004年，时任集贤县福利镇东辉村村书记的被告人滕某与时任集贤县福利镇东辉村的被告人赵某合意永久性转让大菩提寺南侧土地使用权，于是滕某和赵某召开了村民代表大会，决定以人民币2万元的价格将该土地使用权永久性转让，钱款用于村里修路。2004年11月12日，滕某与赵某在土地转让土协议上签字，并加盖东辉村村民委员会印章，将该土地使用权永久性转让给王甲某。经集贤县国土资源局测量：目前上述土地包括鱼塘23.110亩和耕地10.834亩、荒地1.525亩，总面积为35.469亩。
2、2008年8月一天，时任集贤县福利镇东辉村村书记的被告人滕某召开村委会会议，决定以人民币55，357.00元的价格将本村大菩提寺地质公园大门东道北的一块土地使用权永久性转让，钱款用于村里支出。2008年8月23日，滕某在土地合同上签字并加盖东辉村村民委员会印章，将该土地使用权永久性转让给本村村民祝双喜。经集贤县国土资源局测量：上述土地包括建设用地2.505亩，一般农田4.0155亩，林地0.87亩，总面积为7.3905亩。
3、2011年4月10日，东辉村村民鲍甲某、鲍乙某、鲍丁某与罗某商议转让村民鲍甲某、鲍乙某、鲍丁某已经从村里所得的东发村东部的一块土地和土地使用权，于是时任集贤县福利镇东辉村村书记的被告人滕某召开村委会会议，决定以人民币116，688.00元的价格将本村村民鲍甲某、鲍乙某、鲍丁某的土地使用权永久性转让给罗某，村里获得30%卖地款。经集贤县国土资源局测量：上述土地包括基本农田1.5915亩，设施农用地1.8405亩，总面积为3.432亩。
综上，被告人滕某参与非法转让土地使用权三起，涉案亩数39.07亩；赵某参与非法转让土地使用权一起，涉案亩数33.9亩，福利镇东辉村委员会非法获利192045元。
上述事实被告单位集贤县福利镇东辉村委会、被告人滕某、赵某均在开庭审理过程中亦无异议，且有书证集贤县公安局出具的抓获经过、破案经过、户籍证明、协议书、合同书、集贤县国土资源局出具的调查情况说明、集贤县公安局出具的情况说明，证人王丁某、韩某、王甲某、张某、罗某、鲍甲某、李丁某、张丁某证言，被告人滕某、赵某的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告单位集贤县福利镇东辉村民委员会以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，被告人滕某系被告单位书记，被告人赵某系被告单位村长，均是该村非法转让土地使用权直接负责人，被告单位及二被告人行为均已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告单位集贤县福利镇东辉村民委员会及被告人滕某、赵某的罪名成立，应予以支持。滕某参与实施三起非法转让土地使用权，涉案亩数39.07亩；赵某参与实施一起非法转让土地使用权，涉案亩数33.9亩，福利镇东辉村委员会非法获利192045元，属情节严重。本案第一起系共同犯罪，应根据在犯罪中的各自作用依法惩处。二被告人到案后认罪态度好，当庭如实供述，可以酌情从轻处罚。根据被告单位、被告人滕某、赵某的犯罪事实、犯罪性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告单位集贤县福利镇东辉村民委员会犯非法转让土地使用权罪，并处罚金人民币3.8万元。（罚金待本判决生效后十日内缴纳。）
二、被告人滕某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。并处罚金人民币3.8万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。即自2015年12月17日起至2018年12月16日止。罚金待本判决生效后十日内缴纳。）
三、被告人赵某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。并处罚金人民币4000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。即自2015年12月17日起至2017年12月16日止。罚金待本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向双鸭山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 何 颖
人民陪审员 王欣敏
人民陪审员 于淑艳
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 王丹凤