山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0791行初43号原告刘素香，女，1958年2月11日出生，汉族，无业，住山东省潍坊高新区。委托代理人张孝元，男，1960年6月8日出生，汉族，住址。被告潍坊市国土资源局，住潍坊市奎文区新华路26号，组织机构代码：00428347-4。法定代表人刘树亮，局长。委托代理人刘延利，山东求是和信律师事务所律师。委托代理人王冠华，潍坊市国土资源局高新分局综合科科员。原告刘素香诉被告潍坊市国土资源局不履行土地监察职责及行政赔偿一案，本院于2015年11月30日作出（2015）开行初字第28号行政判决书，原告不服，提起上诉。潍坊市中级人民法院裁定发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭审理了本案。原告刘素香及其委托代理人张孝元及被告潍坊市国土资源局的委托代理人刘延利、王冠华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘素香诉称，针对潍坊高新技术产业开发区建设局（以下简称高新区建设局）违法占用新城街道河北张庄村集体土地拓宽修建健康东街的行为，被告于2008年12月11日作出潍国土资行罚字（2008）第547号行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，按每平方米11元处以罚款，共计人民币805123元。该处罚决定违反了《土地管理法》第七十六条的规定。依照法律规定，非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，依法应当恢复土地原状，而不能以没收和罚款代替。依据《土地违法案件查处办法》第34条规定，被告作为土地监察部门在作出行政处罚决定并送达后，应依法监督被处罚人履行，当被处罚人在法定期限内不履行处罚决定所确定的相关义务时，应当在期限届满后及时申请人民法院强制执行。被告作出行政处罚决定后，高新区建设局一直未退还原告土地，被告没有进一步制止、监察高新区建设局的违法行为，属于未履行法定职责。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯他人财产权的，受害人有取得赔偿的权利。原告的经济损失与被告的行政不作为存在因果关系，被告应当赔偿原告的损失。要求法院判令：一、确认被告不依法履行土地监察职责的行为违法；二、判令被告限期履行退还非法占用原告的承包地10.91亩、宅基地、建设用地使用权及经营场所计840.12平方米，恢复原告土地原状和恢复沿街经营楼（860.12平方米）及附属设施原貌的职责，赔偿原告各项经济损失及一切维权费用共计43424308元，利息损失按中国人民银行规定的利率支付（从2005年7月16日起至全部退还土地原状恢复楼房原貌之日止）；三、案件受理费由被告承担。原告向本院提交了如下50份证据、依据（编号为1-50号），原告将其分为四组：第一组、1、潍坊市潍城区土地承包管理使用证、家庭赡养协议书，2、2008年10月15日张华行的《上访答复意见》及48户自愿签名名单，3、潍宅集建（92）字第0212399号《集体土地建设用地使用证》及1996年6月28日的商品购房款收据、1999年8月31日河北张庄村委出具的张孝元自有房屋三间的证明、2002年4月9日河北张庄村委出具的张孝元房产证在办理中的证明，4、三元沙发厂、宏大汽车装具中心的沿街经营楼照片，5、过路工程准建证及工程位置示意图，6、1992年7月22日原告办理的统一发票购印证及纳税发票，7、1996年10月10日原告办理的税务登记证及完税证，8、原告方的营业执照及纳税发票，9、宏达洗车部的增值税定额核定通知书，10、宏达洗车部注销税务登记证申请审批表，11、2003年5月15日宏达汽车装具的税务登记证及纳税发票，12、原告方地面附着物补偿明细表两份、普查情况明细表一份，以上证据证明原告具备诉讼主体资格。第二组、37、山东省人大常委会人民来访介绍信五份、原告等人向最高人民法院和山东省高级人民法院等邮寄行政起诉状及证据的特快专递存根，38、原告申请被告执行其作出的行政处罚决定书的申请书及邮政特快专递存根，39、山东省国土资源厅鲁国土资信告字（2012）19号国土资源信访事项告知书，50、各项损失证明材料一宗，以上证据证明原告起诉未超过法定起诉期限。第三组、13、2015年6月24日潍坊晚报要闻时讯《309国道改建正式获得批复》，14、过路工程准建证及工程位置示意图，15、建设部《来访事项转送单》及20人上访名单，16、2006年1月4日潍坊市建设局信访回复及拆许字（2004）第9号《房屋拆迁许可证》，17、（2008）奎梨民一初字第147号民事裁定书，18、2004年10月12日潍坊市人民政府（2004）第123号专题会议纪要，19、2007年5月10日潍坊晚报房产周刊《健康东街，财富大道》，20、2007年8月27日潍坊市国土资源局给原告的信访复查意见书，21、2008年10月15日潍坊市国土资源局给张华行的上访复查意见书，22、潍坊市国土资源局国土资信复查字（2011）6号国土资源信访事项复查意见书，23、山东省国土资源厅鲁国土资信核字（2011）11号信访事项复核意见书，24、潍坊市国土资源局潍国土资行罚字（2008）第547号行政处罚决定书，25、山东省国土资源厅鲁国土资信核字（2011）5号信访事项复核意见书，26、潍坊市国土资源局潍国土资告字（2011）85号国有建设用地使用权公开出让公告，27、潍坊市城市管理行政执法局高新区分局《关于健康东街拓宽改造工程致被拆迁单位、被拆迁人的公开信》和潍高管限改字（2005）第613号责令限期改正通知书，28、健康东街道路拓宽拆迁补偿安置方案，29、关于河北张庄村张瑞洪等20人反映健康东街拓宽改造中拆迁安置等问题的复查意见，30、原告沿街经营楼原貌照片12张，31、强拆合法楼房现场照片8张，32、抢占宅基地、建设用地使用权现场照片8张，33、健康东街绿化（二标段）清理垃圾施工方案、健康东街被拆迁户上访名单，以上第一组证据和第三组证据证明被告未履行土地监察法定职责，行为违法。第四组、34、晟景花园用地规划及晟景商务中心方案公示图，35、福祥花园规划设计方案公示图，36、华普世界之窗及紫京国际大酒店宣传图，40、潍坊市潍城区土地承包管理使用证、原告方地面附着物补偿明细表及三元沙发厂、宏达汽车装具与健康东街位置平面图，41、关于实施新一轮城区基准地价的公告，42、征收拆迁典型案例及最高法院公布的国家赔偿新标准，43、2015年12月29日潍坊晚报新城社区报及晟景商务大厦沿街商业楼照片2份，44、原告方五间二层楼建筑设计图纸及相关证据，45、原告方地面附着物补偿明细表一份、普查情况明细表一份及原告方两处楼房楼顶部分面积计算图，46、关于公布市区房屋征收搬迁临时安置停产停业损失补偿以及其他相关费用标准的通知，47、原告制作的行政侵权赔偿明细表，48、原告制作的书面辩论意见及针对被告证据的质证意见，49、法律法规依据一宗，50、各项损失证明材料一宗，以上证据证明被告应赔偿原告的经济损失。被告潍坊市国土资源局辩称，一、原告不具有本案的诉讼主体资格。2008年12月11日，被告作出潍国土资行罚字（2008）第547号行政处罚决定书，被处罚人是高新区建设局，而非原告，该行政处罚决定与原告没有利害关系。二、原告起诉已超过法定的起诉期限。原告在原一审诉状中称，2011年6月20日山东省国土资源厅作出的信访复核意见书中，告知被告已作出了潍国土资行罚字（2008）第547号行政处罚决定书及相关内容。原告至迟在2011年6月20日知道被告的行政决定书内容。根据《行政诉讼法》第四十六的规定，原告起诉已超过法定起诉期限。三、被告已经履行了相应职责。被告作出潍国土资行罚字（2008）第547号行政处罚决定书，对高新区建设局占用新城街道河北张庄村土地，拓宽修建健康东街的行为，给予行政处罚，符合《土地管理法》第七十六条规定。根据该处罚决定，被告已将没收的地上建筑物和其他设施，依法移交潍坊高新区国有资产管理局。被处罚单位高新区建设局也已经主动缴纳了罚款。四、原告主张退还非法占用的承包地、宅基地、建设用地、恢复沿街楼及附属设施并赔偿经济损失，无事实和法律依据。原告诉称的承包地、宅基地、建设用地、沿街楼房等，被告并没有占用，无义务退还。根据（2010）鲁行终字第183号行政判决书确认，原告主张的宅基地及房屋系自行拆除并已领取了奖金和补偿，其承包地一部分被依法征用，另一部分由村委建设村办工业园区统一收回，按照一定标准发放生活补贴。原告要求赔偿损失，没有依据。五、原告在本案起诉前没有向被告提出要求其履行法定职责的申请。综上所述，要求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、潍国土资行罚字（2008）第547号行政处罚决定书、鲁国土资信核字（2011）11号信访事项复核意见书、原告行政起诉状，证明原告主体不适格及其起诉已超过法定起诉期限；2、没收非法建筑物移交书及移交清单、代收罚没款收据，证明被告已经履行了相应职责；3、山东省高级人民法院（2010）鲁行终字第183号行政判决书；证明原告房屋系自己拆除，并已领取相应补偿；4、潍坊高新区土地利用总体规划图、《土地管理法》第七十六条，证明被告作出的行政处罚决定符合法律规定；5、《行政诉讼法》第四十六条、第四十七条，证明原告起诉超过法定起诉期限。经庭审质证，关于被告提供的证据，原告的质证意见为：对1号证据真实性无异议，但认为被告针对高新区建设局擅自占用河北张庄村集体土地拓宽修建健康东街的行为作出的行政处罚决定与原告具有法律上的利害关系，被告未尽到监管职责，对损害后果持续放任，属于行政不作为；对2号证据有异议，该证据不能证明非法建筑物已移交，根据《土地管理法》第七十六条规定，非法建筑物应限期拆除、恢复原状；对3号证据真实性无异议，该判决认定原告自行拆除房屋不是事实；对4号证据有异议，该证据中的《土地管理法》第七十六条恰恰证明被告作出的行政处罚决定违法；对5号证据无异议，对其证明内容有异议，原告依据该法律规定向被告递交过申请，但被告一直不答复不作为。关于原告提供的证据，被告的质证意见为：对第一组证据有异议，认为不能证明原告的主张；对第二组证据有异议，认为原告起诉超过了起诉期限；对第三组证据有异议，认为不能证明原告的主张；对第四组证据有异议，原告方主张的房屋拆除在先，该组证据中的法律法规适用在后，其他证据不能证明原告的主张。本院对上述证据认证如下：（一）关于被告提供的证据：1号证据来源合法、内容真实，且与本案有关联，能够证明原告于2011年6月份得知被告作出的行政处罚决定的内容，确认为有效证据；2号证据来源合法，内容真实，且与本案有关联，能够证明被告已经履行了相应职责，确认为有效证据；3号证据与被告是否履行相关职责等待证事实关联性不强，不能作为本案的定案依据；4号证据中的高新区土地利用总体规划图，来源合法，内容真实，且与本案有关联，能够证明被告根据相关法律规定已经履行了相应职责，确认为有效证据；4号证据中的《土地管理法》第七十六条和5号证据系法律规定，适用于本案。（二）关于原告提供的证据：第一组证据相互印证，能够证明高新区建设局擅自占用河北张庄村集体土地拓宽修建健康东街的行为与原告有利害关系，对该组证据的该项证明力，本院予以确认；第二组证据相互印证，能够证明原告多年来一直积极行使自己的诉权，对该组证据的该项证明力，本院予以确认；第三组证据与原告的待证事实关联性不强，确认为无效证据；第四组证据与原告的待证事实关联性不强，不能证明原告主张的损失，确认为无效证据。经审理查明，2008年12月11日，被告以高新区建设局未经依法批准，擅自于2005年1月占用新城街道河北张庄村集体土地73193平方米拓宽修建健康东街的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出潍国土资行罚字（2008）第547号国土资源行政处罚决定书，决定对高新区建设局处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、按每平方米11元处以罚款，共计人民币805123元。2009年2月12日，被告下属的高新区分局作出潍高国土资行移字（2009）第2号依法没收非法建筑物移交书，将没收的位于潍坊高新区新城街道河北张庄村集体土地新建的约73193平方米道路（健康东街）和其他设施移交到潍坊高新区国有资产管理局，潍坊高新区国有资产管理局同日接收。2009年6月30日，高新区建设局足额缴纳罚款805123元。2011年6月20日，山东省国土资源厅作出鲁国土资信核字（2011）11号信访事项复核意见书，载明：“潍坊市高新区新城街道办事处河北张庄村刘素香、张秀娟：你们对潍坊市国土资源局出具的……,经复核，潍坊高新区建设局于2005年1月擅自占用新城街道办事处河北张庄村集体土地73193平方米，拓宽健康东街人行道、绿化带。为此，潍坊市国土资源局于2008年12月11日依法对其下达了行政处罚决定书：责令退还非法占用的土地；没收在非法占用的土地上新建的建筑物和附属设施；按每平方米11元处以罚款，共计805123元。……”。原告称其于2011年6月份收到了该信访事项复核意见书。原告方自房屋被拆除后，即开始向人民法院提起行政诉讼，原告多年来一直在积极行使自己的诉权。本院认为，一、原告诉讼主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。”本案中，原告虽不是被告作出的行政处罚决定的相对人，但被告针对高新区建设局擅自占用河北张庄村集体土地拓宽修建健康东街的行为而作出的处罚决定与其有法律上的利害关系，原告认为被告未履行土地监察职责，有权依法提起行政诉讼，原告具备诉讼主体资格。二、原告的起诉未超过起诉期限。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十三条之规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年；由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。本案中，原告向本院提起行政诉讼的时间据其知道行政行为内容和作出行政行为机关的时间虽已超过两年，但超期的原因不属于原告自身的原因，被耽误的时间不应计算在起诉期间内，原告提起本案行政诉讼并未超过法定起诉期限。三、原告认为被告不履行退还非法占用原告的承包地、宅基地、建设用地使用权以及经营场所，恢复土地原状，恢复沿街经营楼的法定职责，要求确认其违法，但原告的承包地、宅基地、建设用地使用权以及经营场所并非被告占用，故被告没有退还原告的承包地、宅基地、建设用地使用权以及经营场所，以及恢复土地原状、恢复沿街经营楼的职责和义务，原告的该项诉讼请求，于法无据，本院不予支持。原告要求判令被告限期履行“退还非法占用原告的承包地10.91亩、宅基地、建设用地使用权以及经营场所计840.12平方米，恢复土地原状和恢复沿街经营楼计860.12平方米及附属设施原貌的职责”的诉讼请求，亦无法律依据，本院不予支持。原告要求被告赔偿各项损失及利息，无事实和法律依据，本院不予支持。被告在发现高新区建设局未经依法批准擅自占用河北张庄村集体土地拓宽修建健康东街后，根据相关法律规定，依法作出了潍国土资行罚字（2008）第547号行政处罚决定。之后，被告下属的高新区分局将没收的河北张庄村集体土地上新建的道路和其他设施移交到潍坊高新区国有资产管理局，被处罚人高新区建设局也已足额缴纳了罚款。被告已经依法履行了相应职责。综上所述，原告要求确认被告不依法履行土地监察职责违法，要求被告限期履行“退还非法占用原告的承包地10.91亩、宅基地、建设用地使用权以及经营场所计840.12平方米，恢复土地原状和恢复沿街经营楼计860.12平方米及附属设施原貌”的职责，并赔偿损失，理由不能成立，应依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘素香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时预交上诉费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长 李     吉人民陪审员 莫  若  建人民陪审员 谭  英  杰二〇一六年十月八日书 记 员 宋春燕-12-