黑龙江省延寿县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）延行初字第1号
原告岳宏涛（公民身份号码×××），住延寿县。
委托代理人王朝霞，黑龙江冰都律师事务所律师。
委托代理人马忠华，黑龙江冰都律师事务所律师。
被告延寿县公安局，住所地延寿县延寿镇西同庆街。
法定代表人赵朝贵，局长。
委托代理人吴强（公民身份号码×××），住黑龙江省延寿县，
委托代理人孙国栋（公民身份号码×××），男，1978年12月2日出生，汉族，延寿县公安局禁毒大队大队长，住黑龙江省延寿县延寿镇龙腾小区3单元401室。
原告岳宏涛诉被告延寿县公安局行政赔偿纠纷一案，本院于2015年1月23日受理后，依法组成合议庭，于2015年2月5日、2月10日公开开庭审理了本案。原告岳宏涛及其委托代理人王朝霞、马忠华，被告委托代理人吴强、孙国栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年4月11日，被告延寿县公安局以原告有吸毒行为和携带管制刀具为由，对原告作出延公（禁毒）行罚决字（2014）370号行政处罚决定，决定合并处罚行政拘留20日，罚款2500元，并于当日开始执行拘留，到2014年5月1日执行完毕。2014年4月30日，被告延寿县公安局对原告作出延公（禁毒）社戒决字（2014）14号社区戒毒决定书，责令原告接受社区戒毒三年（自2014年5月1日起至2017年4月30日止）。原告在法定期间内向延寿县人民法院提起行政诉讼，法院在立案审查期间，被告于2014年6月24日，分别作出了延公行撤字（2014）第1号和延公社戒撤字（2014）第1号决定书，分别撤销了前两个行政处罚决定书。被告在违反法定程序和没有查清事实的情况下，错误作出行政处罚决定，并在不理会原告一再要求暂缓拘留的情况下，错误的执行了拘留，给原告的人身自由造成了无可逆转的侵害，原告与大连嘉德农业发展有限公司（以下简称大连嘉德公司）签订的《产品特许经销合同》、与延寿县鸿运科技特植专业合作社（以下简称延寿鸿运合作社）签订的《化肥购销合同》无法继续履行，以至于错过化肥销售应时期，使原告的两个合同出现违约，并不能实现合同目的。最后导致原告返还定金、赔偿违约金，从而使原告的财产损失达到151万元。原告认为，被告的错误处罚决定，已经给原告的人身及财产权益造成了直接的损害，已构成国家行政赔偿，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（一）项、第九条第一款、第十一条之规定，特向法院提起行政赔偿诉讼：一、要求被告支付限制人身自由赔偿金4013.80元（200.69元／天×20天）；二、赔偿财产损失1510000元（返还定金款585000元、赔偿违约金550000元、合同纯利润375000元）；三、精神损害抚慰金50000元；
被告辩称：对原告的错误处罚，被告已经及时进行了纠正。对原告的第二项及第三项诉请，被告认为没有相关法律规定，不在行政赔偿范围之内，不应予以赔偿，对于原告的限制人身自由赔偿金，可按相关规定支付4013.80元。原告的不合法诉请，请依法予以驳回。
原告为证明自己的诉讼主张，向法庭提交了下列证据：
证据一：
1.延公（禁毒）行罚决字（2014）第370号行政处罚决定书；
2.延公（禁毒）社戒决字（2014）14号社区戒毒决定书；
3.延公行撤字（2014）第1号关于撤销延公（禁毒）行决（2014）370号行政处罚决定的决定一份；
4.延公社戒撤字（2014）第1号关于撤销延公（禁毒）社戒（2014）14号行政强制措施的决定一份。
以上4份证据，原告用以证明被告对原告采取了错误的治安行政处罚决定及纠正错误决定的事实。
证据二：
延寿玉龙种植专业合作社的法人营业执照一份（注册号码为230129NA000394X）。原告用以证明原告系延寿玉龙合作社的法定代表人。
证据三：
1.《产品特许经销协议书》一份，主要内容为大连嘉德公司与延寿玉龙合作社于2013年10月15日签订协议，延寿玉龙合作社作为延寿地区的特许经销商，每年至少销售1000吨化肥。约定先付款后发货。合同有效期为2013年9月至2015年8月，协议书2年一签。所附价格表显示原告购进的肥料平均价格为每吨2400元；
2.大连嘉德公司的企业法人营业执照一份，主要内容为该公司于2012年7月25日成立，营业期限到2032年7月24日，注册资金2000万元，经营范围为谷物种植，有机肥，复合肥，复混肥生产，销售等；
3.货票号c62975货物运单一份，主要内容为2014年3月7日，大连瓦房店站至尚志站，复混肥料1465袋，单件重量50公斤的40袋，40公斤的1425件。托运人为大连嘉德公司，收货人为延寿玉龙合作社；
4.货票号c62976货物运单一份，主要内容为2014年3月7日，大连瓦房店站至尚志站，复混肥料1475袋，单件重量40公斤。托运人为大连嘉德公司，收货人为延寿玉龙合作社；
5.流水号0121120货运记录一份，主要内容为2014年4月9日，大连瓦房店站至尚志站，复混肥料1440件，单件重量60公斤，托运人大连嘉德公司，收货人延寿玉龙合作社；
6.《全国工业产品许可证》一份，主要内容为大连嘉德公司生产的复混肥料符合取得生产许可证的条件，特发此许可证，发证机关为辽宁省质量技术监督局，发证日期为2012年12月18日，有效期至2017年12月17日；
7.大连嘉德公司货款流向书一份，主要内容为大连嘉德公司在黑龙江销售肥料指定了两个收款账号，开户名均为高凤武；
8.法院依原告申请调取的存取款凭条凭证一份，主要内容为，2013年10月29日，岳宏涛向高凤武名下账号×××存款伍拾万元。
原告提供以上证据，用以证明延寿玉龙合作社作为大连嘉德公司在延寿县的独家经销商，负责在该地区销售特许产品复混肥料。同时，在原告被采取行政拘留前，原告与大连嘉德公司已经开始履行合同，大连嘉德公司已经发货给原告化肥两次计178吨，原告付大连嘉德公司货款50万元的事实。
证据四：
1.《化肥购销合同》一份，主要内容为2014年4月7日，卖方延寿玉龙合作社与买方延寿鸿运合作社签订购销化肥为奥旺牌硫包衣缓控释掺混肥料合同，合同数量为1000吨，单价每吨2925元，合同总金额2925000元，合同约定买方先交定金585000元，卖方交货后顶抵价款。卖方于2014年4月30日前送货到买方指定地点，卖方若未按指定方式及期限交货，退回定金款，并赔偿违约金585000元；
2.营业执照两份（延寿鸿运合作社营业执照一份、延寿玉龙合作社法人营业执照复印件一份），主要内容为延寿鸿运合作社系2012年9月7日注册成立，法定代表人为何某某，出资总额3118万元；延寿玉龙合作社注册时间为2013年8月12日，成员出资总额290万元，法定代表人为岳宏涛；
3.2014年4月7日的收据一份，主要内容为延寿鸿运合作社于2014年4月7日交给岳宏涛购肥定金585000元；
4.2014年5月7日的收据一份，主要内容为2014年5月7日，延寿鸿运合作社何某某收到延寿玉龙合作社返回定金585000元；
5.2014年5月17日的收据一份，主要内容为2014年5月17日，延寿鸿运合作社何某某收到延寿玉龙合作社违约赔偿金550000元；
6.法院依原告申请调取的2014年5月9日的取存汇款凭条两份，主要内容为2014年5月9日，岳宏涛分别在自己的两个账号×××、×××内各支取伍拾万元。
原告提供以上证据，用以证明延寿玉龙合作社与延寿鸿运合作社于2014年4月7日依法设立的化肥购销合同关系，以及延寿玉龙合作社收取、返还延寿鸿运合作社定金款585000元、赔偿违约金550000元的事实。
证据五：
照片两张、原告赔偿请求书一份，原告用以证明原告在法律规定的期限内，向被告提出了书面行政赔偿请求并于2014年7月21日送给被告延寿县公安局法制室主任吴强。
证据六：
原告委托代理人调查证人王某甲、王某乙的笔录两份，证人王某甲、王某乙、何某某到庭为原告作证。
证人王某甲证实：自己是延寿县公安局行政拘留所的干警，2014年4月20日他值班时，被拘留人岳宏涛向他报告，要向局里提交申请书，他同意并将申请书转交给了办案单位禁毒大队。该申请书的主要内容是岳宏涛因为需要去大连交涉发货、涉及300多户农民的春耕播种，请求提前解除拘留；
证人王某乙证实：自己是2013年9月份到原告的玉龙合作社当业务员的，负责该合作社的化肥销售工作。在2014年的4月10日下午，他还和原告进行了电话联系，商定第二天去大连交涉化肥及打款事宜（当时，原告已经给大连方面打了一部分款，还需要再打另一部分）。他当时正在青川乡负责卸六十吨化肥的事情。等到当晚10点多，再联系原告，就已经联系不上了，原告电话通了不接听。第二天的早晨，他才从原告爱人那里知道原告被拘留了。之后，延寿玉龙合作社的业务即处于瘫痪状态。原告和大连方面及和延寿鸿运合作社签订合同的事情，他都是事后知道的。因为原告被拘留，很多应该由原告处理的合同业务他都办不了；
证人何某某证实：自己是延寿鸿运合作社的法定代表人，经由原告业务员王某乙介绍，与原告相识，2014年4月7日，延寿鸿运合作社与原告经营的延寿玉龙合作社签订《化肥购销合同》。合同数量为1000吨化肥，合同价款为每吨2925元，2014年4月30日，由卖方延寿玉龙合作社交付货物，买方延寿鸿运合作社2014年5月5日付清货款。合同签订后，延寿鸿运合作社按合同要求交给延寿玉龙合作社定金585000元（合同总价款的20%），由延寿玉龙合作社出具收据一份。但在第二天，即与原告失去联系，直到2014年5月2、3号左右，才见到原告，原告告诉他被拘留了。因为货款都交给原告做定金了，所以在与原告失联期间，没有资金去向别人购买化肥。后来和原告协商，在2014年5月7日，由原告返回定金585000元，在2014年5月17日，付给他违约金550000元。
原告提供以上证据用以证明原告与大连嘉德公司和延寿鸿运合作社签订的合同因原告被拘留而无法履行，返还延寿鸿运合作社定金、赔偿违约金以及原告在拘留期间向被告请求提前解除拘留的事实。
被告为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：
证据一.公法（2014）751号关于2013年度全国职工平均工资标准的通知，被告用以证明2013年度非私营企业在岗职工日平均工资为200.69元，原告诉请的限制人身自由赔偿金，应按此标准赔偿；
证据二.提前解除拘留申请书，主要内容：原告岳宏涛在被拘留期间，于2014年4月20日以延寿玉龙合作社与大连嘉德公司签订化肥销售合同需自己亲自前往大连协商为由向被告要求提前解除拘留，被告用以证明对原告的申请，因不符合离所条件，已口头告知原告。
经庭审质证，被告对原告提供的证据一、二、五无异议，对原告提供的证据三、四、六有异议，认为证据三原告与大连嘉德公司签订的合同不真实，存取款凭条并不是原告本人签字，其汇款的真实性存在问题；认为证据四原告与延寿鸿运合作社签订的合同以及违约赔偿不真实；认为证据六王某乙、何某某的证言不真实。原告对被告提供的证据无异议，本院认为原告提供的证据一、二、五、六及被告提供的证据与本案有关联，应认定为有效证据。
经审理查明：原告岳宏涛系延寿玉龙合作社理事长、法定代表人，2013年10月15日，延寿玉龙合作社与大连嘉德公司签订了《产品特许经销协议书》，双方约定延寿玉龙合作社作为大连嘉德公司在延寿县地区的特许经销商，2014年的化肥最低销售量为1000吨，合同期限为2年，化肥平均价格为每吨2400元。其中协议第四条约定：乙方（延寿玉龙合作社）需将所有款项汇款至甲方（大连嘉德公司）指定的银行帐号，甲方确认后及时发货……；2013年10月29日，原告通过黑龙江省农村信用社向大连嘉德公司汇款50万元，大连嘉德公司通过铁路于2014年3月7日、4月9日向原告方发两个包装的复混肥料118吨和60吨。2014年4月7日，原告岳宏涛代表延寿玉龙合作社与买方延寿鸿运合作社签订化肥购销合同，合同数量为1000吨，单价每吨2925元，合同总金额2925000元，合同约定买方先交定金585000元，卖方交货后顶抵价款。卖方于2014年4月30日前送货到买方指定地点，卖方若未按指定方式及期限交货，退回定金，并赔偿违约定585000元。2014年4月11日，被告延寿县公安局认定原告岳宏涛携带管制刀具和有吸毒行为，作出延公（禁毒）行罚决字（2014）370号行政处罚决定书，给予原告岳宏涛合并执行拘留20日，并处罚款2500元。同日，对原告岳宏涛执行拘留，至2014年5月1日执行完毕。2014年4月30日，被告对原告作出延公（禁毒）社戒决字（2014）14号社区戒毒决定书，责令原告接受社区戒毒三年。原告在被拘留期间，于2014年4月20日向被告办案单位递交申请，以与大连嘉德公司协商履行合同为由要求提前解除拘留，被告以原告的申请不符合离所条件为由未予批准。对原告拘留执行完毕后，原告岳宏涛于2014年5月7日返还延寿鸿运合作社定金585000元，于2014年5月17日给付延寿鸿运合作社违约赔偿金550000元。被告于2014年6月24日分别作出延公行撤字（2014）第1号关于撤销延公（禁毒）行决（2014）370号行政处罚决定的决定和延公社戒撤字（2014）第1号关于撤销延公（禁毒）社戒字（2014）14号行政强制措施的决定。撤销理由为处罚决定不适当和行政强制措施不适当（庭审中被告确认撤销理由为主要证据不足）。2014年7月21日，原告向被告提出行政赔偿申请未果，原告遂向本院提起行政诉讼。
本院在审理过程中，被告于2015年3月2日赔偿原告人身自由赔偿金4013.80元，原告已收取。
本院认为：被告在主要证据不足的情况下，即对原告作出行政处罚，并对原告执行拘留二十日，其行为已侵犯公民人身自由，原告有取得赔偿的权利。原告诉请要求被告赔偿限制人身自由赔偿金4013元（200.69元／天×20天），符合法律规定，应予支持。原告诉请被告赔偿财产损失1510000元（返还定金款585000元，赔偿违约金550000元，合同纯利润375000元），因延寿玉龙合作社与大连嘉德公司及延寿玉龙合作社与延寿鸿运合作社签订合同，合同主体均为延寿玉龙合作社，原告岳宏涛以其人身自由受到侵害而主张延寿玉龙合作社未履行合同导致的违约金、定金及合同纯利润等财产损失没有法律依据，故原告诉请被告赔偿财产损失1510000元不予支持。对原告诉请的精神损害抚慰金50000元，因行政拘留是最严厉的行政处罚，被告违法拘留原告二十天，侵害原告人身自由时间较长，给原告的精神等方面造成严重损害，应当支付相应的精神损害抚慰金。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（一）项、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：
一、被告延寿县公安局赔偿原告岳宏涛人身自由赔偿金4013.80元（已履行完毕）；
二、被告延寿县公安局于判决书生效之日起三日内支付原告岳宏涛精神损害抚慰金10000元；
三、原告岳宏涛的其他诉讼请求不予支持。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审判长 刘立斌
审判员 孙景春
审判员 石新民
二〇一五年四月二十日
书记员 薛丽娜