朝阳市双塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1302行初6号
原告朝阳市佳誉劳务有限公司，住所地朝阳市双塔区。
法定代表人刘显春，经理。
委托代理人张亚轩，辽宁晟然律师事务所律师。
被告朝阳市人力资源和社会保障局，住所地朝阳市双塔区。
法定代表人于海春，局长。
委托代理人刘成标，该局劳动关系科科长。
第三人朝阳鑫逸人力资源有限公司（以下简称鑫逸公司），住所地朝阳市双塔区。
法定代表人赵萌萌，经理。
委托代理人王敏，女，1972年10月21日出生，汉族，该公司职员，住朝阳市双塔区珠江小学家属院。
第三人刘宪发，1971年5月7日出生，汉族，辽宁二道沟黄金矿业有限责任公司工人，住北票市龙潭镇。
委托代理人林海源，辽宁元策律师事务所律师。
原告朝阳市佳誉劳务有限公司（以下简称佳誉公司），不服被告朝阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动行政确认一案，原告佳誉公司于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年1月11日分别向被告市人社局、第三人鑫逸公司送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理本案。原告佳誉公司的委托代理人张亚轩，被告市人社局的委托代理人刘成标，第三人鑫逸公司的委托代理人王敏，第三人刘宪发及委托代理人林海源到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告市人社局于2016年9月12日作出编号[2016]S129号认定工伤决定书，认定刘宪发系朝阳市佳誉劳务有限公司派遣到辽宁二道沟黄金矿业有限责任公司员工。2007年6月至2014年8月15日在辽宁二道沟黄金矿业有限责任公司红旗矿振兴采区从事段长工作。2015年8月4日由北票市职业病防治院出具职业病诊断证明书，诊断结论为：矽肺叁期。根据上述事实认定刘宪发受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第四项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
原告佳誉公司诉称，被告认定刘宪发系原告员工，而事实上刘宪发在2012年7月1日至2014年6月20日是原告员工，自2014年6月21日刘宪发与鑫逸公司存在新的劳动关系，而北票市职业病防治院出具的职业病诊断书日期为2015年8月4日，这个时间原告与刘宪发没有劳动关系。被告作出认定工伤决定书程序违法，原告与刘宪发因劳动关系争议已申请仲裁，仲裁期间应该中止工伤认定，但被告没有中止。2016年10月20日朝阳市劳动人事争议仲裁委员会作出[2016]656号裁决书，认定原告与刘宪发劳动关系于2015年6月20日终止，2014年6月21日刘宪发与鑫逸公司存在劳动关系，并由该公司承继工伤保险责任，因此，工伤认定的用工主体错误。请求法院撤销被告作出的编号[2016]S129号认定工伤决定。原告向本院提交如下证据：1、朝阳市仲裁委员会劳动争议仲裁书；2、企业合并协议、股东会议决议；3、工伤认定答辩状；4、刘宪发与鑫逸公司签订的劳动合同；5、职业病诊断证明书；6、工伤认定书。
被告市人社局辩称，我局具有认定工伤的职权。根据职业病诊断证明书，刘宪发职业病接触史为2007年6月至2014年8月15日，系在原告处工作期间由于接触粉尘导致其患职业病，认定刘宪发工伤单位为朝阳市佳誉劳务有限公司符合法律规定。本案中，原告与刘宪发关系不存在争议，不属于《工伤认定办法》第二十条应该中止的情形。原告与刘宪发已签订书面劳动合同，所以其劳动关系不存在争议。原告与朝阳鑫逸人力资源有限公司合并未向我局提交工商管理部门出具的合并登记手续，并且也未按《工伤保险条例》第四十三条规定，用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。综上我局作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请法院依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提交了如下证据:1、工伤认定申请表;2、申请人的身份证复印件;3、申请人与佳誉公司签订的劳动合同;4、住院病历、职业病诊断申请书;5、职业病诊断证明书;6、原告单位营业执照复印件、工伤举证通知书、送达回证;7、单位情况说明、答辩状;8、认定工伤决定书、送达回证。
第三人鑫逸公司述称，我公司2014年6月20日与原告单位合并，承担原用人单位的工伤保险。
第三人刘宪发述称，同意被告市人社局作出的认定工伤决定，我是在原告单位工作期间发生的职业病，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证及本院审查，因原、被告双方提交的证据与本案有关联性,能够证明本案基本事实，本院予以采信。
经审理查明，2012年7月1日，原告佳誉公司与第三人刘宪发签订一份劳动合同，双方约定以劳务派遣的用工方式，派遣刘宪发至辽宁二道沟黄金矿业有限责任公司工作，期限为2012年7月1日至2014年6月30日。2014年6月2日，佳誉公司作出股东会决议纪要，因国家政策调整，劳务派遣公司注册资金须达到人民币200万元，本公司注册资金为人民币50万元，拟与朝阳鑫逸人力资源有限公司合并。2014年6月20日，原告佳誉公司与第三人鑫逸公司签订企业合并协议，约定双方合并，自签协议之日起，乙方的劳动者（已签订劳动合同的）由甲方接收，并与甲方签订新的劳动合同。原劳动合同尚未到期的由乙方办理相关解除手续。甲方与劳动者签订劳动合同后，继续依法为其缴纳社会保险。乙方在两年内清理债权债务，在清算完毕后办理企业注销手续。2014年7月8日，刘宪发与鑫逸公司签订了劳动合同，合同期限为2014年7月8日至2016年7月7日。此后，第三人刘宪发申请职业病鉴定，2015年8月4日，北票市职业病防治院作出职业病诊断证明书，诊断刘宪发为矽肺叁期。2016年7月28日，第三人刘宪发向被告市人社局申请工伤认定，同年8月5日，被告市人社局向原告发出工伤认定举证通知书。原告佳誉公司因与刘宪发存在劳动争议，向朝阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。8月22日，原告佳誉公司向被告市人社局申请中止工伤认定，被告未予答复。2016年9月12日作出编号[2016]S129号认定工伤决定，认定刘宪发受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第四项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2016年10月20日，朝阳市劳动人事争议仲裁委员会作出朝劳人裁字[2016]656号仲裁裁决书，认定原告与第三人刘宪发劳动关系于2014年6月20日终止，第三人鑫逸公司与第三人刘宪发于2014年6月21日起存在劳动关系。原告佳誉公司不服被告市人社局作出的编号[2016]S129号认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告佳誉公司不服被告市人社局劳动行政确认一案，根据法律规定,被告市人社局具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第四十三条规定：用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。本案中，被告市人社局认定原告佳誉公司承担第三人刘宪发的工伤保险责任，但原告提交的证据已证明其因不能达到法定的注册资本而将公司转让给第三人鑫逸公司的事实，且第三人刘宪发已与第三人鑫逸公司重新签订劳动合同，鑫逸公司已为刘宪发缴纳工伤保险费。依上述规定，应由第三人鑫逸公司承担刘宪发的工伤保险责任。因此，被告认定事实的主要证据不足，依法应予撤销。对原告佳誉公司的请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：
撤销被告朝阳市人力资源和社会保障局于2016年9月12日作出的编号[2016]S129号认定工伤决定。
案件受理费50.00元，由被告朝阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
审 判 长 刘卓超
审 判 员 张立红
人民陪审员 李 艳
二〇一七年五月十九日
书 记 员 高雅祺