河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫01行终574号
上诉人（原审原告）范继朋，男，汉族，1975年5月22日出生，住河南省巩义市。
委托代理人潘帅超，大沧海律师事务所郑州分所律师。
被上诉人（原审被告）巩义市公安局交通管理警察大队，住所地河南省巩义市建设路58号。
法定代表人刘晓鹏，大队长。
委托代理人李孟辉，该单位工作人员。
委托代理人李志达，巩义市公安局工作人员。
上诉人范继朋因诉被上诉人巩义市公安局交通管理警察大队（以下简称巩义市交警队）公安交通行政撤销一案，不服河南省登封市人民法院（2017）豫0185行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审认定：2016年9月5日8时许，原告范继朋驾驶车辆在偃师市境内与他人发生交通事故致一人死亡，偃师市公安交通警察大队认定原告负事故同等责任，扣押其持有的A2驾驶证，并向郑州市公安局交通警察支队车管所驾驶员档案管理科下发通知，要求将原告的A2证予以降级。2017年2月24日原告以证件损毁换证、发生交通事故造成人员死亡承担同等责任为由向被告申请换证，被告依据公安交通管理综合应用平台里的信息向其换发了降级后的B1B2证。
原审认为：原告驾驶证由A2证降为B1B2证，是由原告在异地交通违法造成事故所致，其违法信息由异地交通部门录入交通管理系统，系统自动予以降级，该行为并非被告依职权作出的行政行为。因此，原告要求撤销被告注销其最高准驾车型行政行为的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告范继朋的诉讼请求。
范继朋上诉称：一审判决驳回上诉人诉讼请求错误。首先，《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的。”根据该条规定，注销最高准驾车型的权力归车辆管理所。其次，一审判决查明，是偃师市公安交通警察大队向郑州市公安局交通警察支队车管所驾驶员档案管理科下发通知，要求其将上诉人的A2驾驶证予以降级。可见，降级的权力在郑州而不是偃师市。因为巩义市为省管县，降级权限由郑州市车管所移交到巩义当地，这一点郑州市车管所出具的有证明。所以，有权将上诉人的A2驾驶证降级的机关只能是被上诉人。再次，交通管理系统设立的目的是为了方便公安机关办公，而不应成为其推脱责任的借口。交通管理系统是随着信息化的发展而来的，在以前没有交通管理系统的时候，难道《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定就不予执行了吗？这种逻辑显然不能成立。如果仍需要执行，是如何执行、由谁执行呢？其实这个问题一审已经给出了答案。因为，偃师市交警部门给郑州车管所发通知要求将上诉人驾驶证降级的行为已经说明了一切，那就是始发地公安交通部门将违法信息邮寄到有处罚权的机关，由其来具体实施。这一点在《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条规定的很明确，那就是直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责本行政辖区内机动车驾驶证业务。上诉人作为职业司机，注销A2驾驶证对上诉人的工作和收入影响极大，故请求：撤销河南省登封市人民法院（2017）豫0185行初44号行政判决，改判撤销被上诉人注销上诉人最高准驾车型A2驾驶资格行政行为。
巩义市交警队答辩称：1、上诉人发生交通事故致人死亡承担同等以上责任，系偃师市公安交通警察大队事故认定，因此2016年9月24日偃师市交警大队将事故信息录入公安交通管理系统，系统自动将范继朋机动车准驾车型降为B1B2，符合机动车驾驶证申领和使用规定第78条；2、偃师市交警大队作出事故认定之后于2016年9月30日向郑州市交警支队车管所驾驶员档案科邮寄送达道路交通处理事故通知书，并注明：降照。因此我大队对其降级并不知情；3、根据公安交通管理信息平台上诉人事故记录显示裁定机关是偃师市公安交通警察大队事故中队，写入模式是事故系统写入，因此一审判决中认定自动降级的事实正确，该行为并非被上诉人作出的行政行为。
本院二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为：《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条第二、三款规定：“省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车驾驶证业务工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内低速载货汽车、三轮汽车、摩托车驾驶证业务，以及其他机动车驾驶证换发、补发、审验、提交身体条件证明等业务。条件具备的，可以办理小型汽车、小型自动挡汽车、××人专用小型自动挡载客汽车驾驶证业务，以及其他机动车驾驶证的道路交通安全法律、法规和相关知识考试业务。具体业务范围和办理条件由省级公安机关交通管理部门确定。”根据上述规定可知，县级公安机关交通管理部门车辆管理所只能办理小型汽车（即C1证）以下的机动车驾驶证业务，而小型汽车以上的机动车驾驶证业务应由直辖市、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所办理，故上诉人范继朋的A2驾驶证被注销及降级换证为B1B2证业务应由郑州市的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理。
上诉人认为被上诉人作为省直管县的公安机关交通车辆管理部门，相当于设区的市的同级公安机关交通车辆管理部门，且上诉人一审提交的郑州市公安局交通警察支队车辆管理所出具的情况说明和查询单指明被诉行政行为的作出机关是被上诉人。对此，本院认为，被上诉人作为省直管县的公安机关交通车辆管理部门，其是否相当于设区的市的同级公安机关交通车辆管理部门，应有相关法律、法规或规范性文件的规定作为依据，但上诉人并未提供此方面的依据，而被上诉人也表示并未有相关方面的规定；而郑州市公安局交通警察支队车辆管理所出具的查询单显示被上诉人作出的是“补证换证”行为，而不是被诉的注销最高准驾车型驾驶资格的行政行为，且其出具的情况说明并不能作为认定被诉行政行为的作出机关的法律依据。
综上，被上诉人并非是本案被诉行政行为的作出机关，其不是本案的适格被告，一审法院亦不是本案的管辖法院，上诉人的起诉依法应予以驳回。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第一项的规定，裁定如下：
一、撤销河南省登封市人民法院（2017）豫0185行初44号行政判决；
二、驳回范继朋的起诉。
一、二审案件受理费各50元，待本裁定生效后，依法退还范继朋。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 何信丽
审 判 员 侯 贇
代理审判员 余 滢
二〇一七年九月十八日
书 记 员 赵晓玥
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政
诉讼法〉若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。