江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏行终字第00631号
上诉人（原审原告）张恒洲。
委托代理人刘永方，江苏纵联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宿迁市国土资源局，住所地宿迁市洪泽湖路156号便民方舟3号楼。
法定代表人陆效平，该局局长。
委托代理人徐登富，宿迁市国土资源局法规监察处处长。
委托代理人罗桂芳，江苏正四方律师事务所律师。
原审第三人泗阳县国土资源局，住所地泗阳县众兴镇北京东路。
法定代表人苏学敏，该局局长。
委托代理人王力。
原审原告刘家往。
张恒洲、刘家往诉宿迁市国土资源局（以下简称宿迁市国土局）土地行政复议一案，张恒洲不服江苏省宿迁市中级人民法院（2015）宿中行初字第00028号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年9月8日立案受理后依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。上诉人张恒洲及其委托代理人刘永方，被上诉人宿迁市国土局的委托代理人徐登富、罗桂芳，原审第三人泗阳县国土资源局（以下简称泗阳县国土局）负责人庄德宇及其委托代理人王力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，张恒洲、刘家往于2014年12月21日以宿迁市宏祥置业有限公司（以下简称宏祥公司）涉嫌违法用地等为由，要求泗阳县国土局对宏祥公司违法买卖和使用土地、违反规划建设的行为进行查处，拆除违法建筑，责令宏祥公司收回向其抵偿债务的小产权房并依法支付工程款。泗阳县国土局收到申请后，于2015年1月12日作出泗国土复（2015）01号《履行职责答复书》，告知张恒洲、刘家往已对宏祥公司违法用地行为作出行政处罚，且处罚决定已生效，其已履行了法定职责。至于宏祥公司是否存在违法建设行为，张恒洲、刘家往应向规划部门反映。张恒洲、刘家往不服泗阳县国土局上述答复行为，以泗阳县国土局未依法履行法定职责为由向宿迁市国土局申请行政复议，要求宿迁市国土局责令泗阳县国土局按照其申请的内容履行职责。宿迁市国土局收到张恒洲、刘家往的行政复议申请后，分别向张恒洲、刘家往和泗阳县国土局发出《行政复议申请受理通知书》和《提出答复通知书》。在此基础上，宿迁市国土局于2015年3月16日作出（2015）宿行复第006号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），责令泗阳县国土局在收到复议决定之日起30日内履行监督检查职责，对宏祥公司违法用地26.7亩进行查处；驳回张恒洲、刘家往要求责令宏祥公司收回向其抵偿债务的小产权房并支付工程款的请求，并将该复议决定邮寄送达张恒洲、刘家往。张恒洲、刘家往以宿迁市国土局未对其申请行政复议的全部事项作出决定，且未依法追究泗阳县国土局相关工作人员的法律责任为由提起行政诉讼。
原审法院认为：
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，张恒洲、刘家往是行政复议申请人，其与被诉行政复议决定存在着直接的利害关系，而且被诉的行政复议决定中也明确告知了张恒洲、刘家往具有提起行政诉讼的权利，故应当认定张恒洲、刘家往具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。泗阳县国土局认为张恒洲、刘家往不是涉案土地所属经济组织成员因而不具有原告资格的主张无法律依据。
张恒洲、刘家往提供的《行政复议申请书》等证据，能够证明其向宿迁市国土局提出的行政复议申请是请求宿迁市国土局责令泗阳县国土局对宏祥公司违法买卖土地、违法使用土地进行查处，拆除违法建筑，以及责令宏祥公司收回向其抵偿的小产权房并支付工程款。宿迁市国土局收到申请后经审查作出《行政复议决定书》，认定泗阳县国土局对宏祥公司违法占用118.3亩集体土地的行为作出行政处罚已履行了法定职责，责令泗阳县国土局对宏祥公司违法使用26.7亩国有建设用地行为进行查处，驳回张恒洲、刘家往要求责令宏祥公司收回向其抵偿的小产权房并依法支付工程款的请求。被诉行政复议决定系针对张恒洲、刘家往行政复议请求作出，不存在遗漏复议请求的情形。关于张恒洲、刘家往认为宿迁市国土局未依法追究泗阳县国土局相关工作人员法律责任的主张，由于其行政复议申请书中并无此项请求且该请求事项亦不属于行政复议受理范围，故该主张依法不能成立。
根据本案查明的事实，在张恒洲、刘家往申请泗阳县国土局履行法定职责之前，泗阳县国土局已对宏祥公司违法占用118.3亩集体土地的行为作出行政处罚且已发生法律效力，宿迁市国土局认定泗阳县国土局已经履行了查处职责具有事实根据。至于该行政处罚决定是否得到及时有效执行属另一法律问题，张恒洲、刘家往以处罚决定未得到执行为由申请宿迁市国土局责令泗阳县国土局重新作出处罚决定，违反了行政处罚法有关一事不再罚的原则。另，宿迁市国土局根据张恒洲、刘家往的行政复议申请，调查认定宏祥公司还存在未经批准占用26.7亩国有建设用地的违法行为，而泗阳县国土局对此未进行核实处理，宿迁市国土局根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（二）项认定泗阳县国土局存在不履行法定职责情形并责令其限期查处，具有事实根据和法律依据。关于张恒洲、刘家往申请宿迁市国土局责令宏祥公司收回向其抵偿债务的小产权房并依法支付工程款的请求，因不属于行政复议受理范围，宿迁市国土局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定予以驳回正确。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张恒洲、刘家往的诉讼请求。
上诉人张恒洲上诉称：1、宿迁市国土局作出的《行政复议决定书》违法，未全面正确回应上诉人的行政复议请求。2、泗阳县国土局对涉案118.3亩土地作出的行政处罚已经失效，用地单位仍在违法用地，泗阳县国土局应当对该违法用地行为作出处罚。3、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，依法改判或发回重审。
被上诉人宿迁市国土局未向本院提交书面答辩意见。其在庭审中答辩称：1、被上诉人作出的《行政复议决定书》已全面回应上诉人的行政复议请求，认定泗阳县国土局已对宏祥公司违法占用118.3亩集体土地的行为作出行政处罚，责令泗阳县国土局对宏祥公司违法使用26.7亩国有建设用地行为进行查处。2、被上诉人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。
原审第三人泗阳县国土局未向本院提交书面答辩意见。其在庭审中答辩称，被上诉人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，被申请人不履行法定职责的，行政复议机关应决定其在一定期限内履行。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围的，应当予以受理。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人张恒洲以泗阳县国土局未依法履行法定职责为由向被上诉人宿迁市国土局提出行政复议申请，请求宿迁市国土局责令泗阳县国土局对宏祥公司违法买卖土地、违法使用土地进行查处，拆除违法建筑，并责令宏祥公司收回向其抵偿的小产权房并支付工程款。宿迁市国土局收到申请后经审查，在张恒洲申请泗阳县国土局履行法定职责之前，泗阳县国土局已对宏祥公司违法占用118.3亩集体土地的行为作出行政处罚决定，至于该行政处罚决定是否得到及时有效执行属另一法律问题，故宿迁市国土局认定泗阳县国土局已履行对宏祥公司违法占用118.3亩集体土地的查处职责有事实根据。针对泗阳县国土局未对宏祥公司违法占用26.7亩国有建设用地的行为作出处理的问题，宿迁市国土局作出《行政复议决定书》责令泗阳县国土局在接到复议决定之日起30日内履行监督检查职责，对宏祥公司违法用地26.7亩进行查处，符合《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定。关于张恒洲申请宿迁市国土局责令宏祥公司收回向其抵偿债务的小产权房并依法支付工程款的请求，不属于行政复议范围，宿迁市国土局作出《行政复议决定书》驳回该请求符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定。张恒洲请求宿迁市国土局责令泗阳县国土局拆除违法建筑，不属于泗阳县国土局的法定职责，《行政复议决定书》应当驳回该项复议请求，宿迁市国土局对该请求未予回应不当，但未影响张恒洲的实体权益，宿迁市国土局应在以后的行政复议工作中加以改进。
综上，上诉人张恒洲的上诉理由和请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回张恒洲的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张恒洲承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
代理审判员 张世霞
代理审判员 苗 青
二〇一五年十二月三日
书 记 员 常 悦
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。