湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄石中行初字第00018号
原告陈杰。
被告黄石市人民政府，住所地湖北省黄石市杭州东路1号。
法定代表人董卫民，市长。
委托代理人杨曼丽，黄石市人民政府法制办公室工作人员。
第三人黄石市黄石港区人民政府，住所地湖北省黄石市磁湖路180号。
法定代表人陈汉华，区长。
委托代理人周元明，黄石市黄石港区人民政府法制办公室工作人员。
第三人黄石市公安局黄石港分局，住所地湖北省黄石市黄石港区花湖大道20号。
法定代表人王忠洪，局长。
委托代理人罗嗣亮，黄石市公安局黄石港分局干警。
原告陈杰诉称，黄石港消防大队同时向其和赵文英颁发了港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。该证盖有黄石港消防大队公章，而该大队属黄石港区政府下属单位，系派出机构，不具有许可资格。其不服向赵文英颁发《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》的行为，向第三人黄石市公安局黄石港分局申请复议，而该局认为其不是黄石港消防大队的法定代表人，不接受复议申请。其随后向黄石市人民政府申请复议，该市政府作出《行政复议告知书》告知其应向黄石市公安局黄石港分局申请复议。而该告知书认定事实不清，适用法律错误，故请求法院撤销该告知书，并责令该市政府受理行政复议。
原告陈杰为支持其主张所依据的事实，向本院提交了如下证据。
证据一：黄政复办告字（2015）022号《行政复议告知书》。拟证明被告黄石市人民政府作出行政行为的事实，但该行为错误。
证据二：《行政复议申请书》。拟证明其向被告黄石市人民政府提出复议申请的事实，但没有受理。
证据三：名称预核（个登）字（2011）第（06057）《个体名称预先核准通知书》、港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》（陈杰）、港公特旅字第A4-104号《特种行业许可证》、黄卫公字（2012）第00032号《卫生许可证》、个体名预核字（2012）第04591号《个体工商户名称预先核准通知书》、港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》（赵文英）。拟证明行政许可进行了变更，个体名预核字（2012）第04591号《个体工商户名称预先核准通知书》同名称预核（个登）字（2011）第（06057）《个体名称预先核准通知书》相冲突。
证据四：身份证。拟证明其身份情况。
证据五：《行政申诉状》。拟证明其提起申诉的事实，黄石市公安局黄石港分局不是作出消防行政许可的主体。
证据六：（2015）鄂黄石中行终字第00004号行政裁定书。拟证明黄石市公安局黄石港分局不是作出消防许可的主体。
被告黄石市人民政府答辩称，其作出的黄政复办告字（2015）022号《行政复议告知书》并非复议决定，依法不属于行政诉讼的受案范围。其作出上述告知书程序合法，适用法律正确，且未对原告陈杰的权利义务产生影响。综上，请求法院驳回原告陈杰的起诉。
被告黄石市人民政府为支持其主张所依据的事实，向本院提交了如下证据、依据。
证据一：《行政复议申请书》、《复议申请人提交材料登记》。拟证明原告陈杰因不服黄石港消防大队为赵文英颁发港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》向其提出复议申请的事实。
证据二：黄政复办告字（2015）022号《行政复议告知书》。拟证明其作出告知书的事实，告知原告陈杰向黄石公安局黄石港分局提出复议申请。
证据三：送达回证。拟证明原告陈杰于2015年5月12日签收（2015）022号《行政复议告知书》。
被告黄石市人民政府作出涉诉行政行为的依据为：《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》。
第三人黄石市黄石港区人民政府述称，本案与其无关，其意见与被告黄石市人民政府意见相一致。该区政府未向本院提交证据。
第三人黄石市公安局黄石港分局述称，陈杰不服黄石港消防大队作出的行政许可，应当向上级机关和同级政府部门申请复议，而不是向其申请。该局未向本院提交证据。
原告陈杰、被告黄石市人民政府对彼此提交的证据进行了质证，并发表了质证意见。原告陈杰对被告黄石市人民政府提交的证据一、证据三、证据四无异议；对证据二内容的合法性有异议，对作出告知的事实无异议。被告黄石市人民政府对原告陈杰提交的证据一、证据二、证据三、证据四的三性无异议，但对证据一、证据三的证明内容有异议；对证据五的真实性无异议，对关联性、合法性有异议；对证据六的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。第三人黄石市黄石港区人民政府、黄石市公安局黄石港分局对原告陈杰、被告黄石市人民政府的证据不予质证。
结合当事人的质证意见，本院作如下审查认定。原告陈杰提交的证据一、证据二、证据四、证据五、证据六与本案相关，来源合法，内容真实，本院对此予以采纳；证据三中的名称预核（个登）字（2011）第（06057）《个体名称预先核准通知书》、港公特旅字第A4-104号《特种行业许可证》、黄卫公字（2012）第00032号《卫生许可证》、个体名预核字（2012）第04591号《个体工商户名称预先核准通知书》，与本案无关，对此本院不予采纳；证据三中港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》（陈杰）、港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》（赵文英），与本案相关，来源合法，内容真实，对此本院予以采纳。被告黄石市人民政府提交的证据一、证据二、证据三均系其作出行政行为的记载，内容真实，且与本案相关，对此本院予以采纳。
经审理查明，2011年12月31日，黄石港消防大队为左岸宾馆颁发港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，该证载明消防安全责任人为陈杰。后黄石港消防大队将上述合格证的安全责任人变更为赵文英，并重新颁证。原告陈杰不服黄石港消防大队向赵文英颁发港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》的行为，以本案第三人黄石市公安局黄石港分局为被告提起行政诉讼。黄石市黄石港区人民法院以被告不适格裁定驳回陈杰的起诉。陈杰不服提起上诉，本院于2015年1月19日作出（2015）鄂黄石中行终字第00004号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告陈杰仍不服，遂于2015年5月11日向被告黄石市人民政府提起行政复议。该市政府于同年5月12日作出黄政复办告字（2015）022号《行政复议告知书》：“你对黄石港消防大队向赵文英颁发的港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》不服，于2015年5月11日提出的行政复议申请，应当依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项的规定，向黄石市公安局黄石港分局提出……不计入法定申请期限。”被告黄石市人民政府并于当日将该告知书送达陈杰。原告陈杰不服该告知书，故而成讼。
本院认为，《中华人民共和国消防法》第四条规定：“县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责具体实施。”故公安机关消防机构享有对对公众聚集场所投入使用、营业前消防检查进行行政许可的法定职权，变更港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》责任人的机关应为黄石港消防大队，非第三人黄石市公安局黄石港分局、黄石市黄石港区人民政府。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十条规定：“对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的公安消防机构作出的具体行政行为不服的，向该公安机关申请复议。”因黄石港消防大队系第三人黄石市公安局黄石港分局的内设机构，故原告陈杰不服该消防大队变更港公消安检许字（2011）第026号《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》责任人为赵文英的行为而申请复议，应向黄石市公安局黄石港分局提出，其向黄石市人民政府申请不符合法律规定。综上，被告黄石市人民政府作出黄政复办告字（2015）022号《行政复议告知书》适用法律准确，程序合法，原告陈杰的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈杰负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人提出上诉的，应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号05×××69-1。上诉人在上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 王 蓓
审判员 汪洪安
审判员 刘海军
二〇一五年十一月九日
书记员 安 琼