湖南省龙山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙行初字第34号
原告田志强。
委托代理人田顺源。系原告田顺强之父。
委托代理人代建新，重庆誉和誉律师事务所律师。
被告龙山县里耶镇人民政府。住所地：龙山县里耶镇长青路。
法定代表人陈桂竹，该镇镇长。
委托代理人彭治江。
委托代理人鞠小鹏，湖南湘龙律师事务所律师。
原告田志强认为被告龙山县里耶镇人民政府（以下简称里耶政府）与原告签订的《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》无效，应予以撤销，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日立案后，于2015年10月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2015年12月8日本院通知原告变更诉讼请求，2015年12月24日原告对原诉讼请求进行了变更。本院依法组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭审理了本案。原告田志强及其委托代理人田顺源、代建新，被告里耶政府的委托代理人彭治江、鞠小鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告里耶政府与原告田志强之父田顺源于2003年9月7日签订《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》，协议约定，为加快里耶镇历史街区景点建设步伐，被告补偿原告95450元，原告在2003年9月24日前将房屋内的生活物品全部搬迁完毕，原告搬迁安置在长青路移民小区，宅基地面积156平方米，原告支付土地出让金11700元。
原告诉称，原告父亲于2002年7月通过公开拍卖形式以人民币4万元为原告购买了龙山县里耶供销合作社老饭店房屋一栋，面积540平方米，双方签订了《房屋买卖协议书》，原告按照协议约定支付房屋转让价款后取得该房屋并实际入住。被告的内设机构办公室于2003年9月以街区整治为名，承诺不改变房屋权属的情况下，田顺源与被告办公室签订了《里耶镇历史街区整治搬迁安置协议书》。在签订协议后被告强行将原告及其家人赶出房屋，并对房屋内的文物及宝物进行挖掘，造成原告房屋严重毁损。原告在其父亲进京上访后才得知签订《里耶镇历史街区整治搬迁安置协议书》的行为属于无效行政行为，自始不发生法律效力，应向人民法院提起行政诉讼。被告违反国家规定征收原告房屋，造成原告房屋毁损，也使原告自2003年9月开始不能使用该房屋，被告应当予以赔偿。请求法院依法判决撤销被告里耶政府征收拆迁原告房屋的行为，并判令被告返还房屋、恢复原状，按照当地同期同类房屋市场租金标准29000元一年（自2003年10月1日起算）赔偿原告房屋占用损失。
原告为支持自己的主张，向本院提供了如下证据：
1、房屋所有权证一份、收款收据二份、房屋买卖协议书一份、供销社证明二份、法院证明二份，拟证明原告通过合法形式购买了争议房屋，对争议房屋享有合法权益；
2、证人、证言三份，拟证明被告的工作人员给田顺源做工作时承诺不改变房屋权属，只是对房屋进行装修；
3、湖南省高级人民法院驻京工作组函一份，拟证明湖南省高级人民法院2015年6月25日要求原告依法起诉，原告的起诉没有超过起诉期限。
被告对原告提供的证据质证认为，证据1真实性没有异议，关联性有异议，在民事纠纷中已经对争议协议的性质作出了认定；证据2不予认可，证人未出庭接受询问，内容不真实，不能得到采信；证据3是真实的，但与本案没有关联。
被告辩称：一、原告的起诉已经超过起诉期间。原告父亲与被告下辖办公室于2003年9月7日签订了《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》，协议签订后双方均已经按照协议内容履行完毕。后来本案民事纠纷龙山县人民法院已作出（2010）龙民初字第3号判决，案件上诉后州中级人民法院又作出了（2010）州民一终字第274号终审判决。双方签订的《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》已经在上述判决中对其性质、法律效力等问题予以认定，现原告就本案提出行政诉讼，被告认为已经超过了起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为的三个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应该知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。本案原告是基于双方所签订的协议提起行政诉讼，协议内容双方签字时就已经知晓，按照法律规定其起诉期限最长不得超过两年，本案原告的起诉已经超过这一期限。二、双方签订的《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》未违反法律规定，是一份合法有效的协议。双方于2003年9月7日签订的协议已经被（2010）龙民初字第3号判决、（2010）州民一终字第274号判决认定为合法有效的协议，并且该协议已经履行完毕，目前龙山县人民法院及州中级人民法院的判决效力没有推翻，是生效的判决，其判决认定事实应予以维持。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1、安置协议一份、房屋买卖协议一份、发票一份、拟
证明被告以协议形式进行征收是合法的，是双方的真实意思表示；
2、民事判决书二份，拟证明法院对搬迁安置协议的性质进
行了认定，在已经生效判决没有被推翻的情况下应得到尊重。
原告对被告提供的证据质证认为，证据1是真实的，但关
联性有异议，一是协议的标题和内容为约定对房屋进行拆除，二是协议内容未记载对该房屋进行征收，三是甲方盖章的内容为里耶镇人民政府办公室，其没有行政主体资格，没有权利作出征收房屋决定，四是被告没有房屋的合法产权，无权处置房屋，五是根据《中华人民共和国宪法》第十三条的规定，征收房屋必须是以公共目的进行，被告的征收没有征收决定，没有事实和法律依据；证据2的判决书并非在被告作出行政行为之前形成，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，不能作为行政行为合法的依据。
本院对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的证据1、2、3和被告提供的证据1、2来源合法、内容真实，与本案有关联性，均作为本案的有效证据使用。
经审理查明，2002年7月8日龙山县里耶供销合作社与原告签订房屋买卖协议，协议约定，龙山县里耶供销合作社将老饭店房屋卖给原告，价格4万元，2002年7月31日前交付原告管理。同日原告支付了龙山县里耶供销合作社4万元。2003年4月27日原告向龙山县里耶镇财政所缴纳了1000元契税。2003年9月7日原告父亲田顺源与被告里耶政府办公室签订《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》，协议约定，为加快里耶镇历史街区景点建设步伐，被告补偿原告房屋主体建筑物及附属物、室内照明饮水、宅基地、搬迁补助费等共计95450元，原告在2003年9月24日前将房屋内的生活物品全部搬迁完毕，原告搬迁安置在长青路移民小区，宅基地面积156平方米，原告支付土地出让金11700元。
同时查明，2010年10月20日龙山县人民法院作出（2010）龙民初字第3号民事判决书，认为原告与被告里耶政府办公室签订的《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》合法有效，责令原告及其父亲停止妨碍里耶镇政府修缮房屋的行为。原告及其父亲不服上诉至湘西土家族苗族自治州中级人民法院，湘西土家族苗族自治州中级人民法院于2011年1月20日作出（2010）州民一终字第274号民事判决书，认为原告与被告里耶政府办公室签订的《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》是双方真实意思表示，没有损害国家、集体和他人的利益，没有违反法律法规的强制性规定，是合法有效的，原告田志强与龙山县里耶供销合作社签订购买老饭店房屋协议后，没有取得行政主管部门颁发的权属证明，没有取得涉案房屋的所有权，故驳回上诉，维持原判。
另查明，2015年6月25日湖南省高级人民法院立案信访局给原告父亲田顺源、湘西土家族苗族自治州中级人民法院下达（2015）湘高法（京）访字第841号函，写明当事人申请行政诉讼，请依法审查处理。
本院认为，本案争议的焦点为：一、《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》是否合法有效；二、原告要求赔偿房屋占用损失问题；三、原告的起诉是否超过起诉期限。
关于《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》是否合法有效。原告对《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》提起民事诉讼后，本院于2010年10月20日作出（2010）龙民初字第3号民事判决书，认定该协议合法有效，湘西土家族苗族自治州中级人民法院于2011年1月20日作出（2010）州民一终字第274号民事判决书，认为原告与被告里耶镇政府办公室签订的该协议是双方真实意思表示，没有损害国家、集体和他人的利益，没有违反法律法规的强制性规定，是合法有效的。以上述理由驳回原告起诉维持原判。本案在审理中原告认为双方的协议里耶镇政府办公室盖章没有行政主体资格，无权处置房屋，未记载对该房屋进行征收，要求返还原物恢复原状。原、被告签订的《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》中，所盖的公章是里耶镇政府办公室，其形式上有一定的瑕疵，但该协议在履行过程中，得到了里耶政府的认可。该协议是田顺源与被告方签订，并且双方已全部履行。故原告诉讼请求要求返还房屋恢复原状的理由不充分，本院不予支持；二、原告要求被告赔偿房屋占用损失问题，原、被告所签订的《里耶镇历史街区房屋整治搬迁安置协议》，被告方对其房屋主体建筑物及附属物、供电供水、搬迁补助费等进行了补偿，是双方真实意思，并对原告方进行了安置，在原民事诉讼中，一审、二审法院已判决，并已发生法律效力，因此，原告要求赔偿房屋占用损失按市场租金标准每年29000元，并未提供相应证据，其理由不充分，本院不予支持；三、原告起诉是否超过诉讼时效，该案是基于原告所购置龙山县里耶镇供销合作社的房屋，属于不动产性质，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，原告提起行政诉讼未超过诉讼时效。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告田志强的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告田志强承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨庭洪
人民陪审员 彭富建
人民陪审员 李桂珍
二〇一六年三月四日
书代理书记员刘江蓉