山东省聊城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）聊行执字第10号
申请执行人：聊城市人力资源和社会保障局。住所地：聊城市振兴西路***号。
法定代表人：任之燕，局长。
被执行人：聊城天龙集团股份有限公司。住所地：聊城市柳园北路**号。
法定代表人：刘洪涛，董事长。
申请人聊城市人力资源和社会保障局于2015年1月7日向本院申请强制执行聊人社监理字（2014）第510号《劳动保障监察行政处理决定书》（以下简称劳保监察决定）。本院于2015年5月21日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
申请人于2014年7月17日作出劳保监察决定，该决定认定：被执行人未及时足额支付公司职工梁某某四个月的劳动报酬4962.89元；未及时足额支付公司职工王某超四个月的劳动报酬6224.65元；未及时足额支付公司职工袁某四个月的劳动报酬7410.43元；未及时足额支付公司职工王某甲四个月的劳动报酬3374.26元；未及时足额支付公司职工张某三个月的劳动报酬5180.06元；未及时足额支付公司职工贾某某四个月的劳动报酬8744.5元；未及时足额支付公司职工杨某某三个月的劳动报酬6138.5元；未及时足额支付公司职工孟某某三个月的劳动报酬5474.68元；未及时足额支付公司职工赵某某三个月的劳动报酬9603.49元；未及时足额支付公司职工牛某某三个月的劳动报酬8035.44元；未及时足额支付公司职工郭某某四个月的劳动报酬4979.5元；未及时足额支付公司职工王某乙四个月的劳动报酬4012.65元；未及时足额支付公司职工姜某四个月的劳动报酬6193.8元；未及时足额支付公司职工王某丙四个月的劳动报酬8022.42元；未及时足额支付公司职工赵某甲四个月的劳动报酬13441元；未及时足额支付公司职工张某甲五个月的劳动报酬8872.82元；未及时足额支付公司职工侯某某四个月的劳动报酬6393.85元。上述行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条规定。根据《劳动保障监察条例》第十八条第一款第（二）项的规定，责令被执行人在收到行政处理决定书5日内支付职工梁某某劳动报酬4962.89元；支付公司职工王某超劳动报酬6224.65元；支付公司职工袁某劳动报酬7410.43元；支付公司职工王某甲劳动报酬3374.26元；支付公司职工张某劳动报酬5180.06元；支付公司职工贾某某劳动报酬8744.5元；支付公司职工杨某某劳动报酬6138.5元；支付公司职工孟某某劳动报酬5474.68元；支付公司职工赵某某劳动报酬9603.49元；支付公司职工牛某某劳动报酬8035.44元；支付公司职工郭某某劳动报酬4979.5元；支付公司职工王某乙劳动报酬4012.65元；支付公司职工姜某劳动报酬6193.8元；支付公司职工王某丙劳动报酬8022.42元；支付公司职工赵某某劳动报酬13441元；支付公司职工张某甲劳动报酬8872.82元；支付公司职工侯某某劳动报酬6393.85元。被执行人在收到行政处理决定书后未按期履行，也未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。申请人遂向法院申请强制执行，同时一并提交以下证据材料：
梁某某等职工投诉登记表；
2、未发工资明细一份；
3、劳动保障立案审批表；
4、聊城市天龙集团委托书一份；
5、对聊城市天龙集团股份有限公司代理人赵佳才的询问笔录一份；
6、聊人社监令字（2014）第510号《劳动保障监察限期整改指令书》一份；
7、劳动保障监察案件处理报批表一份；
8、聊人社监告字（2014）第510号《劳动保障监察行政处理事先告知书》一份；
9、聊人社监理字（2014）第510号《劳动保障监察行政处理决定书》一份；
10、聊人社监催字（2014）第510号《劳动保障监察行政处理催告书》一份；
11、劳动保障监察送达回证一份；
12、聊人社监申字（2015）第006号《强制执行申请书》一份。
经审查查明：申请执行人接举报后，经调查认定被执行人未及时足额支付职工梁某某劳动报酬4962.89元；未支付公司职工王某超劳动报酬6224.65元；未支付公司职工袁某劳动报酬7410.43元；未支付公司职工王某甲劳动报酬3374.26元；未支付公司职工张某劳动报酬5180.06元；未支付公司职工贾某某劳动报酬8744.5元；未支付公司职工杨某某劳动报酬6138.5元；未支付公司职工孟某某劳动报酬5474.68元；未支付公司职工赵某某劳动报酬9603.49元；未支付公司职工牛某某劳动报酬8035.44元；未支付公司职工郭某某劳动报酬4979.5元；未支付公司职工王某乙劳动报酬4012.65元；未支付公司职工姜某劳动报酬6193.8元；未支付公司职工王某丙劳动报酬8022.42元；未支付公司职工赵某甲劳动报酬13441元；未支付公司职工张某甲劳动报酬8872.82元；未支付公司职工侯某某劳动报酬6393.85元。申请人于2014年6月5日作出聊人社监令字（2014）第510号《劳动保障监察限期整改指令书》（以下简称限期整改指令书），责令被执行人分别支付职工梁某某劳动报酬4962.89元；支付公司职工王某超劳动报酬6224.65元；支付公司职工袁某劳动报酬7410.43元；支付公司职工王某甲劳动报酬3374.26元；支付公司职工张某劳动报酬5180.06元；支付公司职工贾某某劳动报酬8744.5元；支付公司职工杨某某劳动报酬6138.5元；支付公司职工孟某某劳动报酬5474.68元；支付公司职工赵某某劳动报酬9603.49元；支付公司职工牛某某劳动报酬8035.44元；支付公司职工郭某某劳动报酬4979.5元；支付公司职工王某乙劳动报酬4012.65元；支付公司职工姜某劳动报酬6193.8元；支付公司职工王某丙劳动报酬8022.42元；支付公司职工赵某某劳动报酬13441元；支付公司职工张某甲劳动报酬8872.82元；支付公司职工侯某某劳动报酬6393.85元。被执行人未按期履行。申请执行人于2014年7月17日作出劳保监察决定。
本院认为：关于被执行人拖欠职工劳动报酬具体数额的事实问题，牵涉到职工的重大利益，申请人应就劳动报酬具体数额进行全面、客观地审查，以确保该数额准确无误。本案中，申请人认定被执行人未及时足额支付上述18位职工的劳动报酬，提交的证据有的梁某某等职工投诉登记表、盖有被执行人公司印章的未发工资统计表、对被执行人公司代理人赵佳才的询问笔录各一份。其中投诉登记表所记载的数额并不明确，未发工资统计表和询问笔录只能证明劳动报酬具体数额经过了被执行人单方面地确认，并不能证明申请人已就该数额与18位职工进行了核对确认，申请人也未提交其他可证明其已经客观查明劳动报酬具体数额的证据材料。在此情况下，申请人直接依据上述未获得职工核对确认的证据材料认定被执行人拖欠职工劳动报酬的具体数额，主要证据不足。
关于法律适用，申请人先于2014年6月5日作出限期整改指令书，后于2014年7月17日作出劳保监察决定，两份文书的处理意见均为责令被执行人足额支付职工劳动报酬。所作劳保监察决定所适用的法律依据《劳动保障监察条例》第十八条第一款第（二）项内容为：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：……（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定……；”该条款中关于“作出相应的行政处理决定”的表述，应理解为需依据其他法律法规明确后方可作出相应的处理决定。而申请人在被执行人逾期仍未履行的情形之下，仅仅依据该条即作出了与先前的限期整改指令书处理意见基本相同的行政处理决定，所作劳保监察决定属明显缺乏相应的法律依据。
综上，申请人所作劳保监察决定明显缺乏事实根据和法律依据，依法应裁定不予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第一项、第二项之规定，裁定如下：
不准予强制执行聊人社监理字（2014）第510号劳动保障监察行政处理决定。
申请人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向山东省高级人民法院申请复议，也可以直接向山东省高级人民法院申请复议。
审 判 长 李 扬
审 判 员 李海林
代理审判员 刘 鹏
二〇一五年六月十九日
书 记 员 高世宁