福建省龙岩市永定区人民法院民 事 裁 定 书（2017）闽0803民申4号再审申请人（协助执行人）：龙岩市永定区经济信息科学技术局（原永定县经济贸易局），住所地：永定区凤城镇河滨路10号泰华大厦三楼，统一社会信用代码：113508220041070246。法定代表人：范琳云，局长。被申请人（申请执行人）：卢超兰，女，1955年9月8日生，汉族，经商，住龙岩市永定区。被申请人（被执行人）：永定县虎兴水泥厂，住所地：龙岩市永定区虎岗镇金钱塘。法定代表人：卢杏娣，厂长。申请执行人卢超兰与被执行人永定县虎兴水泥厂民间借贷纠纷执行一案，协助执行人龙岩市永定区经济信息科学技术局不服本院（2009）永执行字第110－6、110－7、110－8号执行裁定，向本院申请再审，本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。龙岩市永定区经济信息科学技术局申请再审称，龙岩市永定区人民法院在执行被申诉人××与××县虎兴水泥厂民间借贷纠纷一案过程中，于2014年6月14日向申诉人（原永定县经济贸易局）发出了（2009）永执协字第110—5号《协助执行通知书》，查封被申诉人永定县虎兴水泥厂尚未领取的所有政策性关闭政府补贴费并要求申诉人协助执行。申诉人因当时的工作失误，根据二被申诉人和永定区虎岗乡企业管理站书面报告的请求，于2014年10月13日通过永定区会计核算中心分两次将被法院查封的永定县虎兴水泥厂政策性关闭政府补贴款人民币1200000元，汇入了被申诉人永定县虎兴水泥厂的账户。该款到账后，其中的743702.5元被永定县虎兴水泥厂的承包人林斌用于支付承包该厂期间的债务，另外456297.5元由永定区人民法院查封冻结。因该款系永定区人民法院（2009）永执协字第110—5号《协助执行通知书》查封的协助执行款，永定区人民法院分别于2014年10月29日、12月22日和2015年11月10日向申诉人作�了（2009）永执行第ll0号《责令协助单位追款通知书》和（2009）永执行字第110—6号及第110—7号《执行裁定书》，责令申诉人如数追回该款，并裁定申诉人在擅自支付而未能追回的743702.5元范围内，向申请执行人卢超兰承担赔偿责任。永定区人民检察院也于2015年7月9日向申诉人发出了永检民（行）行政违监［2015］35082200001号《检察建议书》，督促申诉人追回该款。永定区人民法院和检察院作出裁定和检察建议书后，申诉人多次派人去函要求被申诉人永定县虎兴水泥厂和承包人林斌归还该款，但未能追回。时至2016年2月5日永定区人民法院查封冻结了申诉人单位的财政账户，申诉人提供了龙岩市永定区淘汰落后产能工作协调小组办公室75万元的银行存款担保后，申诉人被查封冻结的财政账户才被解封，申诉人在经济上受到了重大损失。由于涉案法院查封冻结的协助执行款系政府关闭淘汰落后水泥企业的专用补贴款。根据当时政策的要求，该政府补贴款应尽快拨付至项目单位，做到专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留或挪用。为此涉案政府补贴款是否可以作为法院的协助执行款存在着较大的争议，申诉人遂于2015年12月14日向永定区人民法院书面提出了执行异议，请求法院撤销（2009）永执行字第110—5号《协助执行通知书》和（2009）永执行字第110—6号及第110—7号《执行裁定书》。在法院审查申诉人提出的执行异议期间，申诉人根据法院《责令协助单位追款通知书》和永定区人民检察院《检察建议书》的要求，于2016年5月12日向法院提起民事诉讼，请求判令被申诉人永定县虎兴水泥厂和承包人林斌等人返还不当得利的涉案�助执行款743702.5元。时至2016年6月8日和11月18日法院分别作出了（2016）永执异字第1号《执行裁定书》和（2016）闽0803民初898号《民事判决书》）驳回了申诉人提出的执行异议，并判决被申诉人永定县虎兴水泥厂和承包人林斌返还申诉人涉案协助执行款743702.5元。法院作出（2016）闽0803民初898号《民事判决书》后，林斌不服一审判决向龙岩市中级人民法院提起上诉。经龙岩市中级人民法院审理认为：根据国家、省、市关于淘汰落后产能政策的要求，原永定县人民政府将永定县虎兴水泥厂列为政策性关闭企业。该厂按规定关停后，即享有接受财政补贴的权利。……对于永定县虎兴水泥厂和承包人林斌而言收到申诉人拨付的743702.5元补贴款是正当接受政府履行关闭补贴奖励的行为，获取该款具有法律上的依据，该款应归其所有，不构成不当得利。为此龙岩市中级人民法院作出了（2017）闽08民终176号终审《民事判决书》，撤销了永定区人民法院（2016）闽0803民初字第898号一审民事判决。申诉人认为，根据龙岩市中级人民法院（2017）闽08民终176号《民事判决书》的判决，涉案政府补贴款系被申诉人永定县虎兴水泥厂和承包人林斌依法依规应得的补贴款。法院向申诉人发出（2009）永执协字第110—5号《协助执行通知书》，要求申诉人协助执行，以及向申诉人作出（2009）永执行字第110—6号和第110—7号《执行裁定书》，裁定申诉人在擅自支付而未能追回的743702.5元范围内向被申诉人卢超兰承担赔偿责任。明显与上述龙岩市中级人民法院作出的终审判决互相矛盾，系错误的执行裁定。根据最高人民法院《关于人民法院发现本院作出的诉前保全裁�和在执行程序中作出的裁定确有错误以及人民检察院对人民法院作出的诉前保全裁定提出抗诉人民法院应当如何处理的批复》[法释（1998）17号]第一条的规定，法院对上述错误的执行裁定书，应由院长提交审判委员会讨论决定后裁定撤销。本院经调卷审查后认为，依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条、第37条的规定，被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或者其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。龙岩市永定区经济信息科学技术局在收到本院（2009）永执协字第110—5号《协助执行通知书》后，未履行协助执行人的法定义务，在本院冻结永定县虎兴水泥厂尚未领取的所有政策性关闭政府补贴费期间，擅自支付款项。并且在本院（2009）永执行字第110号《责令协助单位追款通知书》指令期限内未能如数追回其擅自支付的款项。本院作出（2009）永执行字第110－6号执行裁定书，裁定：由永定县经济贸易局在擅自支付而未能追回的743702.5元范围内向卢超兰承担赔偿责任。因机构改革，永定县经济贸易局的职能已转给龙岩市永定区经济信息科学技术局，本院作出（2009）永执行字第110－7号执行裁定书，变更由龙岩市永定区经济信息科学技术局向卢超兰承担赔偿责任。因龙岩市永定区经济信息科学技术局申请解除其银行账户的冻结，由龙岩市永定区淘汰落后产能工作协调小组办公室提供担保，本院作出（2009）永执行字第110－8�执行裁定书，冻结担保人龙岩市永定区淘汰落后产能工作协调小组办公室提供的750000元的银行存款。龙岩市永定区经济信息科学技术局提出本院作出的上述（2009）永执行字第110－6、110－7、110－8号执行裁定与龙岩市中级人民法院（2017）闽08民终176号终审民事判决互相矛盾，但该判决中已明确指出，龙岩市永定区经济信息科学技术局在收到人民法院协助执行通知书后，负有依照人民法院的指令，妥善保管该款项、不得擅自处分的义务，但龙岩市永定区经济信息科学技术局拒不依法履行协助义务，由此导致的损失是其违法行为所致，不属于《中华人民共和国民法通则》第九十二条所规定的损失。综上所述，本院作出的（2009）永执行字第110－6、110－7、110－8号执行裁定于法有据，并无不当。龙岩市永定区经济信息科学技术局申诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华�民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、第二百零五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：驳回龙岩市永定区经济信息科学技术局的申诉请求。审判长 吴 慧 华审判员 游 万 兴审判员 曾 志 荣二〇一七年八月二十一日书记员 陈敏（代）附：法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符�本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。