山西省吕梁市离石区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）晋1102行初37号
原告山西腾飞石油钻具有限公司，所在地址：山西省吕梁市中阳县宁乡镇寨湾。
法定代表人石喜财，该公司经理。
委托代理人姜志峰，山西建志律师事务所律师。
被告中阳县房地产管理中心，所在地址：中阳县县城内宁乡镇政府*楼。
法定代表人车利明，职务主任。
委托代理人王杰焱，山西立新律师事务所律师。
原告因不服被告作出的中房字[2017]32号关于吊销山西腾飞石油钻具有限公司房屋所有权证的通知，于2017年8月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年9月7日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告山西腾飞石油钻具有限公司法定代表人石喜财及其委托代理人姜志峰，被告中阳县房地产管理中心的委托代理人王杰焱均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告中阳县房地产管理中心于2017年7月31日作出中房字[2017]32号关于吊销山西腾飞石油钻具有限公司房屋所有权证的通知，认定原告山西腾飞石油钻具有限公司在办理中房权证第XX**号《房屋所有权证》时，该房屋所有权证记载的不动产房屋无住建局核发的”一书”、”三证”，且用地为工业用地，依据相关法律规定，将山西腾飞石油钻具有限公司位于中阳县城南寨湾房屋所有权证号为00010418的房屋所有权证予以吊销。
原告诉称，一、被告无权吊销原告的房屋所有权证。原告的房屋所有权证是中阳县人民政府颁发的，被告无权吊销。二、被告吊销原告的房屋所有权证没有法律依据。被告的（2017）32号通知，是依据相关法律规定吊销原告的房屋所有权证，但是依据哪部法律，哪条法规没有列明，被告的行为没有法律依据。三、被告的吊销通知违反法定程序。被告作出吊销时未告知原告诉权及起诉、复议期限。特提起诉讼，请求撤销被告作出的中房字[2017]32号关于吊销山西腾飞石油钻具有限公司房屋所有权证的通知。
被告辩称，一、被告有权吊销该房屋所有权证。依据《房屋登记办法》第四条：”房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”。中编字（2011）7号中阳县机构编制委员会《关于中阳县房地产管理中心清理规范意见的通知》的规定，被告是中阳县人民政府授权行使中阳县域范围内房屋产权产籍登记，是中阳县房地产管理领导组的常设机构，有权吊销不合法的房屋所有权证。二、被告吊销山西腾飞石油钻具有限公司中房权字第XX**号《房屋所有权证》是有法律依据的。《房屋登记办法》第二十二条：”有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；”第三十条”因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；”中阳县人民政府中政发[2011]32号《关于进一步加强城市建设管理工作的意见》可知，中房权字第XX**号《房屋所有权证》记载的山西腾飞石油钻具有限公司的房屋属违法建筑，在进行该房屋登记时没有规划许可、施工许可证明等的情况下，被告登记机关的工作人员工作疏忽、失误造成不应登记的房屋予以登记，故被告有权吊销。三、被告的吊销通知程序合法。被告发现山西腾飞石油钻具有限公司不应登记的房屋予以登记时，立即作出吊销通知，并依法向其送达，已履行了法定义务，程序合法。
被告中阳县房地产管理中心于法定期限内向本院提交了用于证明被诉行政行为合法的以下证据、依据：第一组证据：中政发【2011】32号《中阳县人民政府关于进一步加强城市建设管理工作的意见》、中编字【2011】7号中阳县机构编制委员会《关于中阳县房地产管理中心清理规范意见的通知》复印件各一份，证明无”一书两证”、土地使用证、施工许可证的房产部门不得核发房屋产权证；第二组证据：《中阳县单位房屋所有权登记申请书》复印件一份，证明该申请书中无任何初审、复审、批审的意见；第三组证据：中阳国用（2009）第0109048号《国有土地使用证》复印件一份，证明被诉房屋只有《国有土地使用证》，该土地是工业用地，不能用于房地产；第四组证据：中房权证宁乡镇字第XX**号《房屋所有权证》复印件一份，证明即为被诉房屋的《房屋所有权证》，该土地在工业用地上建造了商品房，与土地用途不一致。
原告向本院提供证据：第一组证据：1、中阳县国土资源局的收件证明；2、中阳国用（2009）第0109048号《国有土地使用证》；3、建设用地规划证可证；4、建设项目选址意见书；该组证据证明原告的房屋有《国有土地使用证》、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书。第二组证据：5、中阳县人民政府（2011）第20次行政办公会议纪要；6、会议纪要；7、中阳县人民政府（2011）第24次行政办公会议纪要；该组证据证明中阳县政府召开专门会议，占有原告的土地为食品职工建设住宅；第三组证据：8、中阳县人民法院（2016）晋1129民初95号判决书；9、吕梁市中级人民法院（2017）晋11民终955号民事调解书；10、中阳县康民食品有限责任公司与山西腾飞石油钻具有限公司《协议书》；11、中阳县房他证宁乡镇10000008号他项权利证；12、山西腾飞石油钻具有限公司与中钢设备有限公司签订的《抵押担保合同》；该组证据证明修建的住宅楼已经出售，一部分房屋用来安置食品公司的职工，且已经抵押给中钢设备有限公司，当时抵押时通过被告办理了他项权利证。如果吊销房屋所有权证，会对原告和被告带来巨大损失。
经庭审质证，原告对被告中阳县房地产管理中心提供的证据发表如下质证意见：认为第一份证据不能作为吊销原告房屋所有权证的依据。认定行政行为是否合法应当依据法律法规和规章，而不是依据中阳县发放的文件。对第二份证据的真实性有异议，且第二份证据不能证明被告有权利吊销房屋所有权证。对第三份证据真实性无异议。对第四份证据真实性认可，但是第四份证据明确表明中房权证宁乡镇字第XX**号《房屋所有权证》发证单位是中阳县人民政府。
被告对原告提供的证据发表质证意见：对第一组证据真实性无异议，原告第一份证据和被告的第三份证据一致。第二份证据中阳国用（2009）第0109048号《国有土地使用证》使用权类型为出让，用途是工业用地。日期是2006年10月25日到2056年10月24日。对第一组的第三份证据和第四份证据真实性均无异议。对第二组证据真实性无异议，但是中阳县人民政府既然在会议中提到会议记录应该不只有签字，还应该有公章。2006年选址，2006年取得建设规划许可证，会议时间却在2011年，时间相隔太久，形不成证据链。竣工仪式通知书在2013年，与前面的规划建设是有距离的。对第三组证据，中阳县人民法院（2016）晋1129民初95号判决书建议土地部门变更土地使用手续。但是一直到现在未变更。工业用地的土地使用证收回去了，商业用地土地使用证一直没有颁发。第三组证据中的协议书和抵押担保合同与本案无关联。对第三组中的他项权利证无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的第三组证据原告无异议，本院予以确认。原告提供的建设用地规划许可证和他项权利证被告无异议，本院予以采纳。
经审理查明，原告山西腾飞石油钻具有限公司系经中阳县市场和质量监督管理局批准登记所设立企业，于2006年取得中阳县人民政府颁发的中房权证宁乡镇字第XX**号《房屋所有权证》，土地使用年限为2006年10月25日至2056年10月24日止，土地使用权取得方式为出让。2017年中阳县房地产管理中心，以山西腾飞石油钻具有限公司的中房权证宁乡镇字第XX**号《房屋所有权证》记载的不动产房屋无住建局核发的”一书”、”三证”，且用地为工业用地为由，依据中政发【2011】32号《中阳县人民政府关于进一步加强城市建设管理工作的意见》和中编字【2011】7号中阳县机构编制委员会《关于中阳县房地产管理中心清理规范意见的通知》两份文件，将山西腾飞石油钻具有限公司位于中阳县城南寨湾房屋所有权证号为00010418的房屋所有权证予以吊销。原告山西腾飞石油钻具有限公司不服，诉至本院。
本院认为，根据《房屋登记办法》第二条和被告提供的中阳县机构编制委员会《关于中阳县房地产管理中心清理规范意见的通知》中编字【2011】7号文件，被告的职责为办理城乡房地产产权属登记，其并无吊销房屋所有权证的法定职能。另，《房屋登记办法》第二十二条和第三十条规定的是合法建造房屋申请房屋所有权初始登记应提供哪些材料和房屋登记机构不予登记的情形，本案中山西腾飞石油钻具有限公司已经取得中阳县人民政府颁发的00010418号《房屋所有权证》，不予登记和吊销是截然不同的两种行政行为，被告依据不予登记的程序吊销了原告已取得的房屋所有权证。且被告提供的中政发【2011】32号《中阳县人民政府关于进一步加强城市建设管理工作的意见》既不是法律也不是法规，并不能成为被告吊销原告房屋所有权证的法律依据。被告中阳县房地产管理中心作出中房字[2017]32号《关于吊销山西腾飞石油钻具有限公司房屋所有权证的通知》适用法律错误，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、（六）项之规定，判决如下：
撤销被告中阳县房地产管理中心作出的中房字[2017]32号《关于吊销山西腾飞石油钻具有限公司房屋所有权证的通知》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。
审判长杨明霞
人民陪审员薛景予
人民陪审员李文英
二O一七年十二月十一日
书记员董黛楠