山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁行终535号上诉人（原审原告）段存顺等27人（名单附后）。委托代理人徐光全，山东天雅律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青岛市崂山区人民政府，住所地青岛市崂山区仙霞岭路18号。法定代表人江敦涛，区长。段存顺等27人因诉青岛市崂山区人民政府行政撤销纠纷一案，不服青岛市中级人民法院于2015年12月7日作出的（2015）青行初字第173号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，不开庭审理了本案。本案现已审理终结。本案争议形成过程如下：2000年8月25日，青岛市崂山区人民政府（甲方）与青岛啤酒集团有限公司（乙方）签订了《资产转让协议书》，该协议书第五条第一项规定，青岛新崂山啤酒厂净资产52698751.10元中的40%即21079500.44元作为乙方接收的948名职工的安置费用。段存顺等27人认为，青岛市崂山区人民政府在决定分立青岛崂山啤酒厂、将该厂全部资产划拨给青岛啤酒集团有限公司过程中，擅自将该厂职工所享有的持股权利（青岛新崂山啤酒厂净资产40%股权2108万）以安置名义无偿划拨给青岛啤酒集团有限公司。青岛啤酒集团有限公司取得该资产后又利用青啤股份所谓的资产置换，使青岛啤酒股份有限公司几近无偿取得该优质资产，导致集体劳动者的合法权益流失到日本、朝鲜等境外法人参与合资的青岛啤酒股份有限公司中。请求依法撤销2000年8月25日青岛市崂山区人民政府与青岛啤酒集团有限公司签订的《资产转让协议书》第五条第一项。原审法院认为，本案要求撤销的资产转让协议书，系被告崂山区人民政府作为民事主体、通过平等协商的方式与青岛啤酒集团有限公司就企业资产转让问题所形成的民事协议，不是行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。且协议是2000年8月25日签订的，而原告于2015年11月5日方提起行政诉讼，也早已超过了最长五年的起诉期限，不应予以受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告段存顺等27人的起诉。上诉人段存顺等27人不服原审法院裁定，上诉请求：撤销原审法院裁定，依法改判。事实与理由：1、原审法院未向被上诉人青岛市崂山区人民政府及原审第三人青岛啤酒集团有限公司等送达行政起诉状副本等材料，导致上诉人段存顺等27人未收到被上诉人青岛市崂山区人民政府的答辩状及其证据。上诉人段存顺等提交的《资产转让协议书》系复印件，原审法院对该证据未质证直接作为认定案件事实的依据不当。原审法院不依法送达法律文书、不开庭审理、不进行质证，无法查清案件事实，且程序违法。2、原审法院认定《资产转让协议书》是民事协议错误，而且上诉人段存顺等27人所诉与该《资产转让协议》的性质之间不存在任何关系，原审法院认定事实错误，本案属于行政诉讼的受案范围。3、本案所涉《资产转让协议书》与青岛市企业改革与组织结构调整领导小组青企改调字[2000]3号《会议纪要》精神相悖，部分领导干部涉嫌职务犯罪，所耽误的起诉期限非上诉人自身原因造成，被耽误的时间不计算在起诉期限内，所以未超过起诉期限。4、原审法院既认定上诉人段存顺等27人起诉超过起诉期限，又认定本案不属于行政诉讼受案范围，存在矛盾。被上诉人青岛市崂山区人民政府未向本院提交书面答辩意见。各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条规定，“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；……”。本案中，上诉人段存顺等27人起诉撤销青岛市崂山区人民政府与青岛啤酒集团有限公司签订的《资产转让协议书》第五条第一项，因上述协议书系被上诉人青岛市崂山区人民政府作为民事主体、通过平等协商的方式与青岛啤酒集团有限公司就企业资产转让问题所形成的民事协议，非行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。故原审法院裁定驳回上诉人段存顺等27人的起诉，并无不当。因本案不属于行政诉讼的受案范围，故不存在起诉期限的问题，上诉人段存顺等27人关于本案未超过起诉期限的上诉理由不能成立。鉴于本案事实清楚，原审不开庭审理本案并无不当。上诉人段存顺等27人关于原审程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人段存顺等27人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张景凯代理审判员  王永鹏代理审判员  蒋炎焱二〇一六年六月二十一日书 记 员  蒋巧菲附上诉人名单：1、上诉人（原审原告）段存顺，男，1971年6月2日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1030号。2、上诉人（原审原告）庄严奎，男，1952年10月18日出生，汉族，住崂山区崂山路127号3户。3、上诉人（原审原告）段效源，男，1948年4月3日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村2539号。4、上诉人（原审原告）王福伟，男，1949年2月25日出生，汉族，住崂山区北姜哥庄村1511号。5、上诉人（原审原告）段磊，男，1965年10月27日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1257号。6、上诉人（原审原告）曲知清，男，1956年4月27日出生，汉族，住崂山区南姜哥庄1516号。7、上诉人（原审原告）段永辉，男，1959年11月1日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村984号。8、上诉人（原审原告）胡玉华，女，1957年8月25日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1001号。9、上诉人（原审原告）李淑贞，女，1964年11月4日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村3000号。10、上诉人（原审原告）段灵芝，女，1975年1月15日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1154号。11、上诉人（原审原告）王伟，女，1964年10月6日出生，汉族，住崂山区苗岭路17号3号楼2单元001户。12、上诉人（原审原告）段永涛，男，1962年11月30日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村1255号。13、上诉人（原审原告）段淑红，女，1964年8月22日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村2516号。14、上诉人（原审原告）段存德，男，1963年11月22日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村689号。15、上诉人（原审原告）段素华，女，1966年12月9日出生，汉族，住崂山区沙子口段家埠村41号。16、上诉人（原审原告）董京高，男，1953年10月30日出生，汉族，住崂山区崂山路102号。17、上诉人（原审原告）王修恩，男，1971年11月7日出生，汉族，住崂山区中韩街道午山村。18、上诉人（原审原告）李绍彦，男，1970年7月18日出生，汉族，住崂山区中崂村17号。19、上诉人（原审原告）董志刚，男，1973年8月12日出生，汉族，住崂山区沙子口董家埠村。20、上诉人（原审原告）王爱芬，女，1963年4月24日出生，汉族，住崂山区沙子口村。21、上诉人（原审原告）王桂远，男，1962年11月6日出生，汉族，住崂山区后登瀛村1505号。22、上诉人（原审原告）王雷霞，女，1973年10月21日出生，汉族，住崂山区栲栳岛居委会269号。23、上诉人（原审原告）曲彩霞，女，1971年11月6日出生，汉族，住崂山区南姜哥庄村1519号。24、上诉人（原审原告）王新文，男，1969年10月27日出生，汉族，住崂山区后登瀛村742号。25、上诉人（原审原告）董明宽，男，1948年11月18日出生，汉族，住崂山区董家埠村。26、上诉人（原审原告）董文松，男，1966年2月2日出生，汉族，住崂山区沙子口6号173户。27、上诉人（原审原告）王爱仙，女，1960年3月27日出生，汉族，住崂山区小河东村923号。