湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终238号
上诉人（一审原告）刘艳等44人（具体名单附后）
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人刘艳，女，1973年6月16日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人黄清满，男，1938年3月7日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人付金香，男，1947年9月21日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人梁承甫，男，1944年5月18日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人余其朗，男，1950年6月9日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。
被上诉人（一审被告）武汉市人民政府，住所地湖北省武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人万勇，市长。
上诉人刘艳等44人诉武汉市人民政府土地行政复议一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2015）鄂武汉中行初字第00513号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院查明：刘艳等44人通过邮寄的方式向武汉市人民政府提出了行政复议申请，请求依法确认青山区政府1979年通过“村改居”的方式将其所在村的土地陆续占有使用后未支付占地补偿款及安置补助费的行政行为违法，并责令青山区政府依法足额支付。武汉市人民政府收到该申请后，于2015年7月9日作出武政复决（2015）第81号《不予受理行政复议申请决定书》认为，案件涉及历史遗留问题，且经湖北省国土资源厅信访复查复核，已有结论，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受案条件，根据《行政复议法》第十七条的规定，不予受理。刘艳等44人不服，诉至法院，请求撤销不予受理决定。
另查明：刘艳等44人因不服武汉市国土资源和规划局作出的信访事项复查意见，向省国土厅申请复核，省国土厅于2011年9月13日作出鄂土资信核字（2011）16号《湖北省国土资源厅关于武汉市青山区黄满清等同志信访事项的复核意见书》载明，关于土地权性质问题，经查，武汉市青山区园林局县属单位园林绿化服务队（原楠姆大队），1962年由洪山区划归青山区管辖时，仍属于农村集体所有制。1979年，根据原武汉市青山区革命委员会《关于恢复青山花木公司的请示报告的批复》（青革（1979）64号），楠姆大队更名为青山园林绿化服务队，村民全部转为城镇居民，农业人口全部转为非农业人口，其土地应转为国有。关于土地使用的问题，长期以来，国家所有的土地由单位或个人使用，是一种较为普遍的现象，但并不因此而改变土地所有的性质。因此，国家建设需要用地，当地政府有权收回土地，只对地上附作物及青苗进行补偿符合法律规定。此复核意见为终结意见。
一审判决认为，根据《行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”武汉市人民政府具有对向其提出的行政复议申请依法作出处理的法定职责。本案的争议焦点为刘艳等44人申请复议的事项是否属于行政复议的受案范围。刘艳等44人因1979年区政府通过“村改居”的方式将其所在村的土地陆续占用使用未予补偿事宜申请行政复议，该事由发生在《行政复议法》实施之前，认定其属于历史遗留问题决定不予受理并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘艳等44人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由刘艳等44人共同负担。
刘艳等44人上诉称，申请事项属于行政复议范围，一审判决认定事实错误，请求撤销一审判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《行政复议法》的规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。武汉市人民政府具有对向其提出的行政复议申请依法作出处理的法定职责。刘艳等44人以1979年青山区政府通过“村改居”的方式将其所在村的土地占用使用未予补偿为由申请行政复议，该事实发生在《行政复议法》实施之前，武汉市人民政府认为其属于历史遗留问题决定不予受理、一审判决驳回刘艳等44人要求撤销不予受理决定的诉讼请求，并无不当。刘艳等44人认为申请事项属于行政复议范围，没有法律依据，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 张辅伦
审判员 郭登友
审判员 徐 冰
二〇一六年××月××日
书记员 雷 禹
附上诉人名单：
刘艳，女，1973年6月16日出生，公民身份号码420107197306160024，汉族，住武汉市青山区冶金梁家村9号。
黄清满，男，1938年3月7日出生，公民身份号码420107193803071016，汉族，住武汉市青山区冶金前丝村43号。
付金香，男，1947年9月21日出生，公民身份号码420107194709211056，汉族，住武汉市青山区冶金油坊岭50号。
梁承甫，男，1944年5月18日出生，公民身份号码420107194405180510，汉族，住武汉市青山区新沟桥13街坊65门3号。
余其朗，男，1950年6月9日出生，公民身份号码42010719500609103X，汉族，住武汉市青山区曾家村39号。
涂建生，男，1950年2月13日出生，公民身份号码420106195002135238，汉族，住武汉市洪山区关山一村212号4号。
陈荣香，女，1940年10月7日出生，公民身份号码420107194010071045，汉族，住武汉市青山区冶金街湖地村27号。
刘来英，女，1952年10月4日出生，公民身份号码420107195210041021，汉族，住武汉市青山区冶金街曾家村39号。
鲍炜，男，1945年7月14日出生，公民身份号码420107194507141010，汉族，住武汉市青山区冶金街后丝村28号。
董银香，女，1949年1月25日出生，公民身份号码420107194901251023，汉族，住武汉市青山区冶金街后丝村13号。
蒋斯和，男，1965年9月23日出生，公民身份号码420107196509231019，汉族，住武汉市青山区冶金街后丝村。
鲍见货，男，1938年5月24日出生，公民身份号码420107193805241015，汉族，住武汉市青山区冶金街前丝村8号。
杨叔攸，男，1937年1月13日出生，公民身份号码420107193701131516，汉族，住武汉市青山区冶金街冶金大道31号。
方腊珍，女，1945年1月31日出生，公民身份号码42010719450131，汉族，住武汉市青山区冶金街河边村35号。
梁永欢，男，1972年1月26日出生，公民身份号码42010719720126103X，汉族，住武汉市青山区冶金街梁家村9号。
施环娣，女，1946年1月11日出生，公民身份号码420107194601110544，汉族，住武汉市青山区新沟桥13街65门3号。
李金香，女，1941年4月15日出生，公民身份号码420107194104151046，汉族，住武汉市青山区冶金街鲁家村24号。
容志枝，女，1942年11月7日出生，公民身份号码420107194211071041，汉族，住武汉市青山区冶金街前丝村41号。
付孝，男，1966年8月18日出生，公民身份号码
420107196608181010，汉族，住武汉市青山区冶金街梁家村34号。
张义花，女，1963年10月3日出生，公民身份号码420107196310031124，汉族，住武汉市青山区冶金梁家村36-1号。
王彩志，女，1946年8月29日出生，公民身份号码420107193608291048，汉族，住武汉市青山区冶金后丝村32号。
田维钢，男，1936年2月19日出生，公民身份号码420107193602191038，汉族，住武汉市青山区车站路村68号。
陈红斌，男，1956年11月27日出生，公民身份号码420107195611271055，汉族，住武汉市青山区冶金梁家村4-1号。
王守旭，男，1942年3月1日出生，公民身份号码
420107194203011014，汉族，住武汉市青山区新沟桥13街坊119门3号。
李翠兰，女，1947年5月12日出生，公民身份号码420107194705121045，汉族，住武汉市青山区冶金106街坊29门8号。
蒋友娣，女，1945年9月7日出生，公民身份号码420107194509071044，汉族，住武汉市青山区冶金后丝村11号。
胡小和，女，1943年12月12日出生，公民身份号码420107194312120543，汉族，住武汉市青山区冶金区后丝村45号。
曾凡佑，男，1933年3月28日出生，公民身份号码420107193303281033；汉族，住武汉市青山区冶金鲁家村17号。
胡世和，男，1941年10月27日出生，公民身份号码420107194110271036，汉族，住武汉市青山区冶金后丝村39号。
高友全，女，1943年12月8日出生，公民身份号码42010719431208102X，汉族，住武汉市青山区冶金河边村3号。
孙香，女，1933年5月28日出生，公民身份号码420107193305281045，汉族，住武汉市青山区冶金湖地村9号。
刘世英，女，1941年6月6号，公民身份号码420107194106061028，汉族，住武汉市青山区冶金鲁家村16号。
蒋小卫，男，1970年11月2日出生，公民身份号码420107197011021019，汉族，住武汉市青山区冶金前丝村41号。
胡友娣，女，1944年11月20日出生，公民身份号码420107194411201023，汉族，住武汉市青山区冶金后丝村38号。
吴桂兰，女，1940年6月2号，公民身份号码420107194006021029，汉族，住武汉市青山区冶金前丝村43号。
黄梅芳，女，1968年12月4日出生，公民身份号码420107196812041023，汉族，住武汉市青山区冶金前丝村43号。
万金梅，女，1948年11月5日出生，公民身份号码420107194811051028，汉族，住武汉市青山区冶金油坊岭50号。
梁永雄，男，1972年2月10日出生，公民身份号码420107197202100537，汉族，住武汉市青山区新沟桥13街坊65门3号。
涂品生，男，1955年2月19日出生，公民身份号码420107195502191056，汉族，住武汉市青山区冶金前丝村31号。
杜元香，女，1949年7月15日出生，公民身份号码420107194907151023，汉族，住武汉市青山区冶金前丝村39号。
容友芝，女，1936年9月6日出生，公民身份号码420107193609061025，汉族，住武汉市青山区冶金河边村34号。
曾繁武，男，1936年11月24日出生，公民身份号码420107193611241017，汉族，住武汉市青山区冶金鲁家村2号。
李民利，女，1947年11月6日出生，公民身份号码420107194711061026，汉族，住武汉市青山区冶金前丝村37号。
马芳，女，1970年3月8日出生，公民身份号码42010719700308292X，汉族，住武汉市青山区冶金鲁家村4号。