北京市延庆县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）延民初字第03120号
原告北京华都阳光食品有限责任公司，住所地北京市延庆县永宁镇南关村东侧200米，注册号：110229007481076。
法定代表人李文军，总经理。
委托代理人廖晨星，男，1964年5月8日出生，北京华都阳光食品有限责任公司副总经理。
委托代理人蔡川，男，1970年7月17日出生，北京华都阳光食品有限责任公司办公室主任。
被告北京市延庆县永宁镇南张庄村村民委员会，住所地北京市延庆县永宁镇南张庄村，组织机构代码证代码：79408425-X。
负责人李万田，村主任。
委托代理人曲贵军，北京市鼎业律师事务所律师。
原告北京华都阳光食品有限责任公司（以下简称华都食品公司）与被告北京市延庆县永宁镇南张庄村村民委员会（以下简称南张庄村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由法官李双担任审判长，法官杜亿、人民陪审员徐燕参加的合议庭审理本案。本院于2014年12月16日公开开庭进行了审理。原告华都食品公司的委托代理人廖晨星、蔡川，被告南张庄村委会的负责人李万田、委托代理人曲贵军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告华都食品公司诉称：2006年，华都食品公司与南张庄村委会签订了土地租赁协议，约定华都食品公司租赁南张庄村委会105亩土地用于生猪养殖，租期50年，年租金5万元。南张庄村委会负责协调地及周边关系，以获得主管机关对生猪基地建设项目的批准。协议签订后，华都食品公司依约履行了租金交付义务及其他合同义务，但由于南张庄村委会原因，项目一直未获批准。南张庄村委会明知其出租给华都食品公司的土地为基本农田，依法不得用于生猪养殖，仍将该宗土地出租给华都食品公司，导致租赁协议被北京市第一中级人民法院以合同约定违反法律的强制性规定为由判决合同无效。南张庄村委会的上述违法、违约行为导致华都食品公司遭受了重大经济损失，故华都食品公司起诉要求南张庄村委会退还土地租金50万元及利息195000元，赔偿工人工资355084元、赔偿围墙建设费234600元。
被告南张庄村委会辩称：双方签订土地租赁协议后，南张庄村委会实际、全面的履行了约定义务，但华都食品公司的行为严重违约，已符合合同解除的法定条件。由于合同解除的过错在华都食品公司，华都食品公司支付的租金不足以弥补南张庄村委会的损失，所以南张庄村委会不同意退还租金。华都食品公司招聘的人员工资应由华都食品公司自行承担，与南张庄村委会无关。关于新建围墙问题，南张庄村委会不认可华都食品公司提出的数额。故不同意华都食品公司的诉讼请求。
经审理查明：2006年5月18日，南张庄村委会（甲方）与华都食品公司（乙方）签订了土地租赁协议。该协议约定，乙方租赁甲方位于东至永青公路，西至原肉鸡场西墙，南至原肉鸡场南墙，北至山坡下隔埂（含永宁镇原肉鸡场场址）的105亩土地，租赁价格为五万元／年；租赁期限50年（2006年5月18日至2055年5月17日），自本协议生效之日起计算；租金支付方式为第一年（2006年5月18日）支付前五年（2006年至2010年）租金二十五万元，自第二年（2007年5月17日）起年付，即第二年（2007年5月17日）支付第六年（2011年）租金，以此类推。合同签订起15日内支付前五年（2006年至2011年）租金；租赁期内，甲乙任何一方不得无故终止本协议；合作期内，如遇国家、县级以上政府征占该土地，双方无条件服从，合同自动解除。国家或征地单位给予的土地补偿归甲方，地上物补偿归乙方所有（甲方原有水井、变压器除外）；因其他不可抗力导致本协议终止，甲乙双方不承担任何责任；协议自签订之日起生效。延庆县永宁镇人民政府作为鉴证部门在该协议上加盖了公章。另外，协议还约定了其他事项。上述协议签订后，南张庄村委会按约定将105亩土地交付华都食品公司。2008年华都食品公司修建了围墙，将租赁的105亩土地圈起，为此支付围墙建设费234600元。华都食品公司按约定向南张庄村委会交纳2006年至2016年期间的租金共计50万元，但华都食品公司未对承租的土地加以使用。2013年11月13日，南张庄村委会诉至本院，请求法院判令解除其与华都食品公司签订的土地租赁协议，同时要求华都食品公司赔偿房屋修缮费用490000元。2013年12月19日，本院作出（2013）延民初字第05172号民事判决书，认为双方签订土地租赁协议的目的是加强生猪产业化体系建设，建设种猪示范场，南张庄村委会将土地交给华都食品公司后，华都食品公司亦按约定交付了土地租金，因环保等因素，相关部门一直未批准华都食品公司在租赁的土地上建设种猪示范场，双方的合同目的无法实现，双方继续履行协议已无必要，双方签订的土地租赁协议应给予解除为宜。判决：一、解除北京市延庆县永宁镇南张庄村村民委员会与北京华都阳光食品有限责任公司于二○○六年五月十八日签订的土地租赁协议；二、驳回北京市延庆县永宁镇南张庄村村民委员会的其他诉讼请求。宣判后，华都食品公司不服原判，上诉至北京市第一中级人民法院。要求二审法院撤销原审法院判决，将该案发回重审或依法改判驳回南张庄村委会的全部诉讼请求。二审期间，双方均认可土地租赁协议中涉及的105亩土地中有国家划定的基本农田。2014年4月15日，北京市第一中级人民法院作出（2014）一中民终字第01572号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。上述判决生效后，双方当事人因协议解除后的相关问题协商未果。2014年5月6日，华都食品公司诉至法院，要求南张庄村委会退还土地租金50万元及利息195000元，赔偿工人工资355084元、并赔偿围墙建设费234600元。
上述事实，有华都食品公司提供的土地租赁协议、收据、协议书、发票、民事判决书，南张庄村委会提供的土地租赁协议、民事判决书、关于北京市养猪育种中心《关于永宁种猪示范场建设函》的回复及双方当事人陈述等在案佐证。
本院认为：北京市第一中级人民法院（2014）一中民终字第01572号民事判决书认定本案土地租赁协议涉及的105亩土地中占用了部分基本农田，而双方签订的租赁合同系为开办生猪养殖场，违反了国家基本农田保护制度，故双方所签土地租赁协议中，涉及基本农田部分的约定无效。其他部分是双方当事人真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。因合同的目的不能实现，双方签订的合同被解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。关于土地租金，因本案土地租赁协议于2014年4月解除，故南张庄村委会应返还华都食品公司2014年至2016年的租金15万元，而2006年至2013年的租金属于已经履行部分，不应予以返还。对于导致土地租赁协议最终解除的后果，南张庄村委会未向华都食品公司全面披露土地性质，华都食品公司亦未尽到相应的注意义务，故双方均有责任。关于华都食品公司修建的围墙，本院从方便使用角度考虑，应由南张庄村委会继续使用为宜，结合双方对租赁协议解除均有过错，本院酌定南张庄村委会向华都食品公司补偿围墙建设费用117300元。华都食品公司招聘两名值班人员支出的工资，系其为履行协议发生的必要合理的费用，应由其自行承担，故其要求南张庄村委会负担该项费用的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，判决如下：
一、被告北京市延庆县永宁镇南张庄村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告北京华都阳光食品有限责任公司租金十五万元；
二、被告北京市延庆县永宁镇南张庄村村民委员会于本判决生效后十日内补偿原告北京华都阳光食品有限责任公司围墙建设费十一万七千三百元；
三、驳回原告北京华都阳光食品有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费一万六千三百六十二元，由原告北京华都阳光食品有限责任公司负担一万一千零五十二元（已交纳），由被告北京市延庆县永宁镇南张庄村村民委员会负担五千三百一十元（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李双
代理审判员 杜亿
人民陪审员 徐燕
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 芦红