陕西省宜川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0630刑初71号
公诉机关陕西省宜川县人民检察院。
被告人白金成，男，1975年3月6日出生，汉族，大学本科，中共党员，宜川县丹州街道办干部，户籍所在地陕西省延安市宜川县，住陕西省延安市宜川县，2016年4月22日因涉嫌犯有贪污罪被宜川县人民检察院刑事拘留；2016年4月28日被宜川县人民检察院取保候审；2017年7月17日被宜川县人民法院取保候审。
被告人赵喜根，男，1959年8月29日出生，汉族，高中文化，中共党员，陕西省延安市宜川县丹州街道办程落行政村支书，户籍所在地：陕西省延安市宜川县，住陕西省延安市宜川县，2016年4月21因涉嫌贪污罪被宜川县人民检察院刑事拘留；2016年4月27日被宜川县人民检察院取保候审。2017年7月17日被宜川县人民法院取保候审。
被告人李风华，男，1952年4月25日出生，汉族，初中文化，中共党员，陕西省延安市宜川县丹州街道办程落行政村村民小组长，户籍所在地：陕西省延安市宜川县，住陕西省延安市宜川县，2016年4月21因涉嫌犯有贪污罪被宜川县人民检察院刑事拘留；2016年4月24被宜川县人民检察院取保候审；2017年7月17日被宜川县人民法院取保候审。
被告人靳世荣，男，1967年11月29日出生，汉族，�中文化，陕西省延安市宜川县丹州街道办程落行政村村民小组长，户籍所在地：陕西省延安市宜川县，住陕西省延安市宜川县；2016年4月21日因涉嫌犯有贪污罪被宜川县人民检察院取保候审；2017年7月17日被宜川县人民法院取保候审。
陕西省宜川县人民检察院以陕宜检刑诉（2017）71号起诉书指控被告人白金成，赵喜根，李风华，靳世荣犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。宜川县人民检察院指派检察员袁敏出庭支持公诉，被告人到庭参加诉讼。现已审理终结。
陕西省宜川县人民检察院指控，2013年7月份，宜川县遭遇持续强降雨，造成部分村民房屋受灾，丹州镇政府安排白金成、村官赵艳宁、防汛单位县妇联工作人员组成排查组到程落村开展防汛工作、排�受灾情况，村委会主任赵喜根、第一村民小组小组长李风华、第二村民小组小组长靳世荣、村委会会计王某6协助排查组开展工作，经排查统计共有几十户村民受灾向镇政府上报。
2013年8月份，白金成、村干部赵喜根、靳世荣、李风华协助县住建局、县民政局、县纪检委等部门工作人员到程落村受灾户实地查看定损，确定了冯莲英、程某2、程登彪为倒塌户，任某某、景光德、王某某、程某某、王玉莲、袁某某（子）、李某、曹全胜、宋艾花、刘世锋、王某4、沈某某、景某3、李王宏为严重受损。2013年9月27日，宜川县出台灾后重建政策，倒损户新建房屋或进城购买安置房享受3万元补助，2013年9月29日，白金成经征询倒损户重建意向，确定了沈某某、袁某某、王玉莲、冯玉莲(冯莲英小名)有重建意向，其余13户村民计划维修。
2013年9月30日、2013年10月9日，丹州镇政府镇长马某某主持召开会议先后传达了《宜川县持续强降雨倒损户群众住房重建补助说明》、《宜川县城乡受灾居民住房重建工作指导意见》，要求各包片领导、包村干部将我县灾后重建补助政策传达到村，将《宜川县灾后住房重建申请表》于2013年11月11日交镇政府办公室。包片领导李某3、包村干部白金成到程落村后，先向村干部赵喜根、靳世荣、李风华、王某6传达了该灾后重建补助政策，李某3到其他村传达政策走了。白金成和村干部召集程落村17户倒损户到大队部开会传达了宜川县灾后重建补助政策，并将《宜川县灾后住房重建申请表》分发村组，由村干部赵喜根、靳世荣、李风华征询倒损户申请灾后重建，当时袁某某、李王宏、王玉莲、沈某某、冯莲英申请了灾后住房重建。过了几天，白金成到程落村召集村干部赵喜�、靳世荣、李风华、王某6和17户倒损户或亲属开会传达了丹州镇政府灾后重建工作安排，白金成在会上说购买他人新建房屋也能享受灾后重建补助，第一村民小组倒损户程某2、任某某、宋艾花、程某某、曹全胜、王某4、刘世锋或亲属向李风华提出看能不能用本人、子女旧房或他人旧房顶替新建房屋享受灾后重建补助，李风华说他说了不算，要和村委会主任赵喜根、包村干部白金成再定，第二村民小组李某、李王宏、景广德、景某3、王某某、袁某某向靳世荣提出看能不能用本人、子女旧房或他人旧房顶替新建房屋享受灾后重建补助。李风华、靳世荣找赵喜根、白金成商量此事，经该四人商量同意让倒损户用他人或本人、子女旧房顶替新建房屋上报享受灾后重建补助，白金成向参会人员安顿回去把旧房打扫粉刷成新房，补一个假购房合同应付检查验收。赵喜根向镇�府办公室工作人员上交该村《宜川县灾后住房重建申请表》时，镇政府工作人员发现该村填表有问题，赵喜根联系白金成，由白金成将申请表上倒损户“不建”意向涂改为“重建”。
2013年10月下旬，白金成在镇政府会议室向镇政府与会领导程序性汇报了程落村灾后重建工作进展情况，没有具体汇报各户实际情况，“程落村倒塌2户，严重受损户14户，建成1户，正建1户、进社区1户，将实际未新建房屋或购买他人房屋的程某2、任某某、宋艾花、程某某、曹全胜、王某4、刘世锋、李某、李王宏、景广德、景某3、王某某、袁某某共13户按村中购房予以汇报通过。
2013年11月份，丹州镇政府干部贾某某等干部协助县验收组工作人员吴某3、刘辉等人对丹州镇辖区村组灾后重建房屋进行验收，在对程落验收时，贾某某向验收组组�吴某3说该村绝大多数为购买他人房屋，吴某3说购买他人房屋不属于县验收组验收范围，由镇政府自行审核验收。经吴某3和杨某某协商程落村倒损户灾后重建住房验收由镇政府贾某某安排镇政府工作人员填写《宜川县灾后住房重建竣工验收表》，验收组成员履行签字手续程序性验收。贾某某让白金成提供该村倒损户新建房屋照片，白金成安排赵喜根将该村13户未建新房或购买他人住房的倒损户引到其他村别人新建房屋前照相，由靳世荣、李风华引着13户村民在本村或外村新建房屋前照了相，由赵喜根负责向镇政府办公室上报，让该村13户未建房、购买他人住房的倒损户通过了验收。
2013年12月16日、2014年3月20日、2014年5月4日，镇政府工作人员分三次共向该村17户倒损户各发放了3万元灾后重建补助，其中程某2、任某某、宋艾花、程某某、曹全胜、王某4、刘世锋、李某、李王宏、景广德、景某3、王某某、袁某某各得了3万元灾后重建补助，用于个人家庭生活开支等。
综上，公诉机关认为被告人白金成、赵喜根、李风华、靳世荣的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，提请本院依法判处。
被告人白金成，赵喜根，李风华，靳世荣对公诉机关所指控的犯罪事实不持异议。
经审理查明事实与公诉机关指控事实一致。
另查明，四被告人分别经宜川县检察院反贪局电话通知到案后，如实供述其犯罪事实。2017年9月18日，四被告人退回赃款共计27万元，现领取灾后补偿款的曹金胜、李王宏、景广德、宋艾花已死亡。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事�的证据有：
1、四被告人的户籍证明信、白金成公务员登记表、宜川县丹州街道办出具的赵喜根、李风华、靳世荣任职证明和白金成的工作职责证明，四被告人达到刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力；白金成是国家工作人员，身份为公务员身份，其他三各被告人根据2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事救灾、抢救、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理的，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员。
2、证人王某某证言证明，他家未在村中新建房屋或购买他人房屋，实际时在灾后重建中用他儿子王某2旧房顶替新建房屋，在大南川别人新建房屋前照了新建房屋验收照片，最终享受了灾后重建3万元补助，该钱均用于他个人家庭日常花销。
3、证人王某1证言证明，她是王某某妻子。2013年汛期住房严重受损或倒塌的，原地就近重建新房或进（社区）购房的可以享受灾后重建补助。她家没钱也没有宅基地盖不了新房子，她找靳世荣、赵喜根说她能不能用她儿子王某2的旧房顶替灾后重建新建房，领取3万元灾后重建补助款，靳世荣、赵喜根说能行，其和包村干部白金成商量一下争取给她报上。过了几天，包村干部白金成在队部给村干部和倒损户或倒损户亲属开会时，给他们安顿让她村未建房的倒损户把旧房收拾粉刷一下，让人不要看出是旧房，用子女旧房顶替新房享受补助的倒损户要与子女补一个假合同，验收时让他们不要说他们之间是父子关系，应付检查验收后就能得到补助款。她找她村村民靳某某替她补写了一份假的买房协议，协议上甲、乙方是她丈夫王某某和她儿子王某2婆姨马秀梅，该房子是她儿子王某2的，验收后她领取了30000元补助款。
4、证人靳某某证言证明，他为王某1代书写了一份假购房协议，实际王某某家未购买王某2的房子，且王某2的房子为十来年前修建的。
5、证人王某2证言证明，2013年汛期后，王某某没有新建房屋或购买他人新建房，也没有购买他的住房；他的房子是十来年前建成的，他与王某某的购房协议是虚假的。
6、证人任某某证言证明，2013年暴雨后，他被确定为倒损户。他灾后重建的事情都是他儿子任某1办理的；有一天，任某1回来给他说村干部让老人和子女之间签上一个虚假售房合同，将来检查时就说老人买子女的房子；任某1打印了一个售房合同，他两个分别在上边签了名。大概到十一月份，李风华给他说县上、乡上来验收让他去照相，他过去照了一下相。随后，他领取了30000元补助款。
7、证人任某1证言证明，2013年下大雨之后，他父亲任某某被确定为倒损户。有一天，李风华通知他到大队部开关于灾后重建会，当时参会的干部有李风华、赵喜根、王某6、白金成、靳世荣、曹永胜及其他倒损户。会上村干部说2013年房屋倒塌户申请新建房屋享受3万元灾后住房重建补贴，需要在入冬前建成，否则不允许享受补助。还说年龄大不准备建房的，可以和儿女之间签订购房协议，应付上面的检查，要不然的话，上面检查的时候就会出问题，具体是那个干部说的，他记不清了。会后，他拟了一份虚假售房合同，甲方是他媳妇齐来芳，乙方任某某。随后，他领取了30000元补助款。
8、证人程某某证言证明，李风华在明知他未新建房屋，使用2011年后半年盖的旧房顶替新建房，领取了国家灾后重建3万元补助。
9、证人袁某某证言证明，村干部赵喜根、靳世荣明知他未新建房屋，他先后用他哥袁某1、村民吉宝平的旧房顶替新建房，领取了国家灾后重建3万元补助。
10、证人袁某1、吉保平证言证明，袁某某在灾后重建后未新建房屋或购买他人新建房屋。
11、证人靳某1证言证明，包村干部白金成、村干部赵喜根、靳世荣、李风华明知宋艾花及其他倒损户灾后未新建房或购买他人新建房，用本人、子女或亲属的旧房顶替新建房屋，领取国家灾后重建3万元补助款过程。
12、证人孙某某证言证明，景广德的灾后重建是其儿子景某某办理的，景广德灾后没有新建房屋。
13、证人景某某证言证明，2013年下大雨的时候，他父亲景广德被确定为倒损户。他父亲给他说村里开会要求用子女的旧房顶替新建房屋能领取灾后重建补助款，他和他父亲签订了一份虚假的购房合同，合同约定他将房子卖给了他父亲，但实际他父亲没有买他房子，签合同只是为了好让灾后重建验收组通过验收。随后，他领取了30000元补助款。
14、证人宋某3证言证明，她家当时不符合享受灾后重建补助政策，村干部李风华也明知她家不符合领取补偿款条件。随后，她领取了30000元补助款。
15、证人刘某证言证明，他是宋某3儿子，他家2013年大雨过后没有新建房屋，当时的验收照片是他在西坪塬峁底别人新建房前照的照片。
16、证人吴某1证言证明，曹全胜家未新建房屋或购买他人新建房屋，用本人旧房顶替新建房屋，在包村干部、村干部明知的情况下采取粉刷、打扫旧房、补假的购房合同等手段，与未建新房或购买他人新建房的倒损户套取灾后重建补助款。
17、证人曹某证言证明，验收表上新建房屋的照片是村干部靳世荣、李风华安排曹某某、景春起开车把程落村曹某等十几户未建房的倒损户拉到大南川在别人新建房屋前照的相。
18、证人王某3证言证明，李王宏未新建房屋不符合灾后重建政策，靳世荣帮助李王宏采取用旧房顶替新建房，打扫、粉刷旧房，补签假购房合同的手段，套取灾后重建补助款。
19、证人王某4证言证明，他不符合灾后重建相关政策（拨付1万元灾后重建补助前王某4未动工新建房屋�，白金成、赵喜根、李风华在明知的情况下，让他用他兄弟王某5的房子顶替新建房骗取验收通过，领取补助款后再建房，验收照片是李风华让曹某某开车带他等人到南川别人新建房前照的相，他是在黄龙县的武门口村站在别人新建房前照的相。
20、证人王某5证言证明，王某4的房子是第一笔1万元补助下来后买的宅基地开始新建的。
21、证人李某证言证明，白金成、赵喜根、靳世荣、李风华在给程落村倒损户开会时，让倒损户用子女或本人的旧房顶替新建房屋，收拾粉刷旧房，补假合同骗取验收，套取国家灾后重建补助款。
22、证人刘某2证言证明，李某与他的售房协议是假的，实际未买卖房屋。且他的房子非汛期后新建房屋。
23、证人程某2证言证明，他未建新房，�是用他儿子程某3的旧房顶替新建房屋套取了灾后重建补助款，李风华也明知该情况。随后，他领取了30000元补助款。
24、证人程某3证言证明，白金成、赵喜根、李风华、靳世荣明知程某2等倒损户未建新房，让其用旧房顶替新建房，采取打扫、粉刷旧房、补假购房协议等手段，套取灾后重建补助的情况。
25、证人景某3证言证明，白金成、赵喜根、李风华、靳世荣明知他们倒损户未建新房，让他用旧房顶替新建房，采取打扫粉刷旧房、补假购房协议等手段，套取灾后重建补助的情况。他是用赵喜根的旧房子顶替新建房屋套取灾后重建补助的。
26、证人景春起证言证明，他在靳世荣的要求下同曹某某将程落村未建新房的倒损户拉倒南川几个村别人新建房前拍的照片。
27、证人曹某某证言证明，他给程落村未建新房的倒损户照过验收需要的照片。
28、证人王某6证言证明，包村干部白金成、村干部赵喜根、李风华、靳世荣利用职务之便，违反灾后重建政策，帮助倒损户套取了国家灾后重建补助款。
29、证人杨某某证言证明，2013年灾后重建政策已进行了层层开会传达；灾后重建工作由村干部配合、包村干部具体负责；当时以购代建他人2013年汛期后新建房屋也可享受灾后重建补助，但不能违背《宜川县城乡受灾居民住房重建工作指导意见》政策享受范围。
30、证人马某某证言证明，2013年灾后重建补助政策已进行了传达；可以以购代建他人2013年汛期后新建房屋享受灾后重建补助，但不能违反县上灾后重建政策和享受范围；白金成未向领导详细汇报程落村倒损户灾�重建情况。
31、证人李某3证言证明，2013年灾后重建政策当时已给包村干部、村干部、村民进行了传达。
32、证人贾某某证言证明，2013年灾后重建政策当时已进行了传达；白金成、赵喜根在贾某某办公室将因灾住房重建申请表上部分村民“不建”意愿涂改的；各村具体情况都是包村干部核实是否已动工建房或购买他人新建房屋并上报到镇政府的；白金成在镇政府大会上只是汇报程落村总体进展情况，在建户数、建成户数、村中购买他人2013年汛期后新建房屋的总户数，没有具体逐户汇报各户的具体情况。
33、证人宋某某证言证明，2013年灾后重建政策当时已传达；宋某某根据白金成在会上的汇报记录了会议记录，白金成当时未向与会领导详细汇报程落村各户的具体情况。
34、证人丁某某证言证明，2013年县上灾后重建过程中，他们核查组到程落村进行过灾情核实评定是由当时程落村的包村干部、村干部带领他们逐户进行了核查评定，他记得最后评定了十几户的住房属灾后严重受损或倒塌，这十几户的受灾房屋大部分是位于山底的土窑。程落村详细的灾后住房核查评定过程因为时间长了他记不清了，当时他们记录的资料都交给镇政府了，具体评定的数量以镇政府最后形成的调查表为准。
35、证人吴某3证言证明，当时由于灾后重建户多，时间紧工作量大，他们验收组分了两个工作组，镇干部张捷和验收组胡兴平、段振华一组，他、刘辉和镇干部贾某某、郭丽华为一组，到村验收第一天胡兴平那组就车翻了，胡兴平、段振华就因伤住院了，再没有参加验收工作，一直是他和刘辉验收完全镇灾后重建工作。他们在程落村没有进行实地验收，他们当时验收去的是南川，回来时天已经黑了，且程落村灾后重建户大部分是购房户，不是他们验收组要实地验收的，所以路过程落村就没有停，直接回的丹州镇政府。后来工作比较急，再就没有到程落村验收。丹州镇购买房屋的这部分倒损户的灾后住房重建竣工验收表有他们验收组全体成员的签字是因为验收结束后，丹州镇政府把灾后住房重建竣工验收表基础数据填好后，镇政府办公室给他们打电话，让他们验收组去签的字。那些表是镇政府审核的，一次性把丹州镇灾后住房重建竣工验收表全部都签了。
36、证人沈某某证言证明，程某2、程某某、任某某未新建房屋，曹全胜的房子是雨前盖得。
37、证人高某某证言证明，曹全胜的房子是2013年前建成的、李某等10户倒损户在灾后重建过程中都未新建房屋或购买他人新建房屋以及包村干部、村干部违反政策，利用职务之便，套取补助款在村中影响极大。
38、证人史某某、唐某某、张某某、程某某、呼某某证言证明，程落村的倒损户李某、袁某某、李王宏、程某2、程元兴、景某3、宋艾花、王某某、景广德、任某某、曹全胜、刘世峰、王某4、程某某在村里没有建房或没有购买他人房屋，享受了灾后重建补助。包村干部、村干部违反政策，村民议论纷纷，造成一定的影响。
39、被告人白金成供述证实，他从2012年至今担任程落村的包村干部。2013年7月份，丹州镇政府安排他负责程落村防汛工作和灾后重建相关工作，他和大学生村官、片长、防汛单位下到程落村进行防汛和排查村民受灾情况，是由程落村村干部赵喜根、李风华、靳世荣、王某6协助我们工作，经我们排查和村民自己反映先后共确定了有六七十户不同程度受损，村委会汇总统计造表后由他上报到镇政府办公室。过了一段时间，后经纪检委、民政局、城建局等几个部门组成的联合组到村里现场核定受损情况，确定了程落村17户为倒损户。后来他和包片领导李某3到村传达县上灾后重建政策和镇上灾后重建工作要求，当时到大队部，倒损户还未来全，李某3给村干部赵喜根、靳世荣、李风华、王某6传达了县上灾后重建政策和镇上灾后重建工作要求，到下个村去了，把他留在该村继续向倒损户传达县上灾后重建政策和镇上灾后重建工作要求，2013年汛期后分户自建房屋、进城购置安置房、购买他人新建房屋（以购代建）都可以享受灾后重建补助，会散后，靳世荣在大队部问他老人能不能购买子女房屋，顶替灾后新建房屋享受灾后重建补助，他也知道他们想用本人或子�的旧房顶替新房让村民把这3万元钱给得了，他想了一下说能行，给村干部、倒损户说让他们把旧房打扫收拾粉刷看上是新房，不要让人看上是旧房，补一个购房合同应付县上检查验收，当时在场的还有赵喜根、李风华、会计王某6和一些倒损户，他和赵喜根、靳世荣、李风华将该村十几户未建房户按购买新建房屋上报，由他负责向镇政府上报，过了几天，镇政府要求他核实该村倒损户是否已动工新建房屋，未动工新建房屋收缴存折，已动工新建房屋预付一部分钱，他到村里看了一下这些倒损户把子女或本人旧房收拾粉刷情况，按购建他人新建房屋给镇政府办公室上报，他填报报表时是按“在建”填报的。程落村灾后重建申请表上的“不建”是他修改为“重建”的，当时村干部征询村民意愿，村民都不新建房屋，村干部先填写了“不建”意愿上报，他和村干部商量同意用子女、本人旧房享受灾后重建补助按购买他人新建房屋上报镇政府办公室后，过了几天，当时镇政府办公室工作人员给赵喜根说村里交的申请表有问题，赵喜根打电话找他，他和赵喜根在镇政府办公室逐户核对该户是新建房屋还是用子女或本人的旧房顶替，由他将倒损户的灾后重建住房申请表上“不建”涂改为“重建”，要不然这些倒损户就不能申请享受灾后重建补助。验收时，县验收组没有到村里实地验收，具体是怎么验收的他不清楚。过了十几天，贾某某给我打电话要求他提供程落村倒损户新建房屋照片，他知道程落村只有3、4户倒损户新建房屋，其他倒损户都是购买他人新建房屋，他给赵喜根打电话说镇政府要咱村十几户倒损户新建房屋主体已建成照片，让把未建房户引到其他地方别人新建房屋前照一下相给镇政府上报就行了，具体在那里照的他没细问�当天过了一段时间，赵喜根给他打电话说倒损户新建房屋照片照好了给镇政府上报了，他说报了就行，以后再没管。
40、被告人赵喜根供述证实，2013年汛期后，镇政府包片领导李某3和包村干部白金成到村里给他和靳世荣、李风华、王某6传达了县上2013年7月以来持续降雨造成有人居住的住房严重受损或倒塌的村民，没有地方居住，新建房屋或进城（社区）购置新房后才能享受灾后重建补助范围的文件精神，说完后李某3就走了，包村干部白金成让他们召集倒损户在他村大队部开会，让李风华、靳世荣召集他们各自队上的倒损户或倒损户子女来队部参加会议的，王某6也参会，会后，白金成将《宜川县灾后住房重建申请表》交给他，由他安排靳世荣、李风华征询17户倒损户意见填报，经他审核同意后，由他、靳世荣、李风华报到镇政府办公室。当时参会的他记得有程某某婆姨、景广德婆姨、曹全胜儿子、王某4、景某3等人来了，其他谁来参加我记不清了，具体情况靳世荣和李风华能说清楚。过了几天，白金成到村召集倒损户或倒损户子女传达镇政府灾后重建的工作要求加快建房进度，2013年汛期后自建房屋、进城购置安置房、购买他人新建房屋都可以享受灾后重建补助，会上，有些倒损户子女提出他们和老人没地子、没有能力新建房屋，看能不能用老人名义以他们的旧房顶灾后重建新建房屋享受灾后重建补助，袁学子是用靳保平房子顶的，景某3是用他的房子顶的，程某某婆姨想用本人在村中旧房申请享受灾后重建补助，他、李风华、靳世荣和包村干部白金成商量看能不能用子女、本人、他人的旧房顶灾后重建新建房屋，白金成考虑了一下说能行，让村民把旧房打扫收拾粉刷看上是新房，不要让人看上是旧房，补一个购房假合同应付县上检查验收，看能不能蒙混过去让村民把这3万元钱给得了，随后他、李风华、靳世荣三个人一起将他村未建房和买房户以购建他人新建房屋上报白金成，白金成负责向镇政府统计上报。宜川县灾后住房重建申请表（程落村）的“不建”是白金成涂改为“重建”的，他记得当时镇政府贾某某打电话让他到镇政府，说他村的灾后住房重建申请表有问题，我到贾某某办公室后，打电话把白金成叫到镇政府办公室，因为之前白金成同意他村以虚假合同拿旧房充新房的事情，白金成就现场在镇政府办公室将“不建”涂改为“重建”。新建房屋验收照片是当时村干部白金成给他说镇政府办公室要求他村提供倒损户灾后重建新建房屋主体已建成的验收照片，白金成也知道他村倒损户没有新建房，白金成说大南川上头的村子新建下房子多哩，让他把村里未建新房的倒损户引到那里照相，完了把新照片给镇政府上报，他安排靳世荣、李风华和村民曹某某引着未新建房屋的倒损户去别人新建房屋前照相，有些是在他村别人房前照的，有些是在南川高湾、三角等村照的，他和两个村民小组长拿着曹某某的照相机把他村的新建房屋主体已建成照片电子版报到了镇政府办公室。他当时想着倒损户家庭困难没钱没地子建不起房，也买不起房，想着给这些村民争取一些补助，他们村干部和包村干部才违反政策帮他们骗国家的钱，现在认识这是不对的，他在这件事情上也有责任，请求组织从轻、减轻处理。
41、被告人李风华供述证实，2013年汛期后，他程落村一组确定了8户属倒损户，这8户有宋爱花、程某2、程元兴、任某某、刘世峰、沈某某、曹全胜、王某4。后来，镇政府包片领导李某3和包村干部白金成到�里给他和赵喜根、靳世荣、王某6传达了县上灾后重建政策，说完政策后，李某3就走了。包村干部白金成和村委会主任赵喜根让他和靳世荣按村组通知倒损户或倒损户子女参会传达灾后重建政策，当时一组参会人员有程某某妻子、靳某1、程某2儿子程某3、任某某的儿子任某1、刘世峰婆姨、沈某某、曹全胜和曹某、王某4会后，赵喜根安排他和靳世荣按村组征询倒损户意见填报了《宜川县灾后住房重建申请表》，他经征询倒损户意见填报了“不建”意愿上报到村委会赵喜根处，赵喜根审核签字后，他和靳世荣、赵喜根三人将申请表报到了镇政府办公室。过了几天，包村干部白金成来给村干部和倒损户或倒损户子女传达了镇政府要求加快灾后重建建房进度的精神：自建房屋、进城购置安置房、购买他人新建房屋都可以享受灾后重建补助。期间沈某某外7户村民就提出他们没有钱没有地子，盖不起新房，看能不能用本人、子女或亲属的旧房顶替新建房把灾后重建补助享受了，他说能行，让他和赵喜根、白金成再商量一下。他和靳世荣、赵喜根、王某6和白金成商量看能不能让这些村民以自己或他人的旧房顶灾后重建新建房屋享受灾后重建补助，白金成说能行，但是要让村民把旧房收拾粉刷不要让看出是旧房，子女以老人名义用自己旧房享受灾后重建，补一个假合同，应付检查验收，能验收上让村民得了这部分钱，验收不过去就算了。白金成、赵喜根让他和靳世荣给各村组未建房户和子女安顿赶紧补一个假合同。如果上面来检查的人，不要给人说这是用本人、子女或亲属的旧房享受灾后重建补助，会上有村民提出检查的时候能不能给说是买下子女的房子，白金成说不行，子女有房的老人不能享受补助，政策是不允许的，给检查验收人员说这是买下村里其他人的新房。他们村上对这些未建新房的倒损户都是按倒损户新建房屋上报，实际上这些倒损户都没有建房或购买他人房屋。过了一段时间，赵喜根让他和靳世荣、村民曹某某把他村倒损户新建房屋照片照一下，没有建新房让在别人新建房屋前照相，他让程某2站在他村沈某某新建房屋前由曹某某照相，他让宋爱花、程某某站在他村程兴堂新建房屋前分别由曹某某照相，过了一会靳世荣拉着第二组未建房倒损户到大南川高湾等村照相，他有事让靳世荣把任某某、曹某（曹全胜儿子）、王某4引到南川别人的新建房屋前照了相片，刘世峰的新建房屋照片是他儿子刘某在其他村新建房屋前照的给提供的。照完相后，他和赵喜根、靳世荣、王某6拿着曹某某的照相机把他村的新建房屋主体已建成照片到镇政府找到白金成，白金成将照片打印后，他们四个人和�金成将打印出的照片在李某3办公室粘贴到竣工验收表上的。
42、靳世荣供述证实，2013年汛期他程落村二组确定了9户倒损户，后来镇政府安排灾后重建工作，李某3、白金成到村里召开三委会传达了县上灾后重建会议精神，会后村主任赵喜根安排他和李风华征询群众意见经手填报《灾后重建住房申请表》，他们第二村民小组，有几户倒损户因经济困难、没有地子无力建房，他就按“不建”意见填写上报给赵喜根。过了几天，白金成到他村召开社员会再次重申灾后重建政策，当时参加会的由他、赵喜根、李风华、王某6和倒损户本人，年龄大点的倒损户，大部分都是他们子女来参加会议的，开会中间，有几户倒损户的子女就提出了他们的父母无力建房，但还想享受灾后重建补助，看怎么办。会后，他和赵喜根、李风华、王某6就在大队部给白金�说他村有些村民没地子无力建房，看能不能享受灾后重建补助。白金成给他们说在村里购买他人新建的房屋也可以享受灾后重建补助，他们几个村干部给白金成说能不能用子女和亲戚的旧房给倒损户顶替灾后重建新建房屋享受灾后重建补助，他给他们说能行，但要有相关手续哩，白金成、赵喜根让他和李风华安顿村民补一个假购房合同，再让这些村民把旧房收拾打扫干净、内外粉刷，让将来验收组看到这房子像新房子，来骗取验收组的验收登记，通过验收。他和李风华就安排未新建房屋的倒损户和子女或亲属签了的虚假的购房合同。第二村民小组李王宏、李转连、景广德、王某某是和儿子签了假的购房合同，景某3是用赵喜根的房子顶替他新建的房屋，袁学子是用村里一个叫吉保平的亲戚的房子顶替他的新建房屋。2013年11月份左右，赵喜根给他说镇政府要照相验收�后重建的房屋，要程落村倒损户新建房屋主体已建成的照片，他和赵喜根商量了未建新房的这几户怎么照相，最后他们商量决定把程落行政村未建新房的村民引到高湾、三角路边别人新建房屋前照相，他就叫了他村村民景春起的面包车，拉上他二组的景广德、景某3、李某、王某某、李王宏这5人到三角村、高湾村、黄陵县土岭村附近新建房前给这几户村民照相，具体谁在哪个村、哪院房前照的相，记不清了。一组村民曹某某开的自己的悦翔轿车拉的程落一组未建新房户一块到南川去照相，一组组长李风华有没有跟着照相和程落一组去了哪些人，他记不清了。照片都是曹某某照的，村主任赵根喜跟着去照相了。照完相回来后，他当着坐车的倒损户的面给景春起说车费你看得多少钱，让坐你车的这几户人均摊开，我记得每户就是20元左右的车费。这些倒损户都分别把车钱给了景春起。随后，他和赵喜根、李风华把他村倒损户在别人新建房屋照的照片报到镇政府办公室或白金成处。回到村里我把相机还给了曹某某。
43、宜川县灾后重建相关文件（宜川县城乡受灾居民住房重建工作指导意见、宜川县受灾群众越冬安置方案、宜川县持续强降雨倒损房群众住房重建补助说明、宜川县灾后住房重建竣工验收方案等）证明，宜川县灾后重建补助的适用范围、补助标准、验收标准。
44、宜川县丹州街道办和程落行政村2013年汛期期间灾后重建相关会议记录证明，宜川县灾后重建补助的适用范围、补助标准的文件精神已对包村干部、村干部及受灾群众传达。
45、宜川县丹州镇房屋倒塌户重建意向（自建）-程落村证明，2013年9月29日，程落村程元兴、王某4等13户重建意向为�修受损房屋非新建。
46、延安市宜川县因灾倒损房屋调查表、宜川县灾后住房重建申请表、宜川县灾后住房重建竣工验收表证明，程落行政村17户因灾房屋受损情况、村民申请灾后重建确认签字从“不建”被涂改为“重建”及2013年11月16日程落村17户灾后重建新建房屋情况。
47、宜川县财政局出具的资金性质证明、2013年和2014年灾后重建会计凭证证明，2013年至2014年宜川县财政局向丹州镇拨付的救灾资金属救灾专项资金，主要用于就地就近重建、灾后重建保障房建设等支出。
48、宜川县丹州街道办财政所调取的2013年、2014年丹州镇政府灾后重建专户总账及会计凭证、程落村王某某、程某2等13户农业银行交易流水及取款凭证证明，不符合灾后重建政策的程落村王某某、程某2等13户已享受了灾后重�3万元补助。
49、李某、任某某、程某2等部分程落村村民与其子女签订的虚假合同或协议证明，程落村受灾村民未实际购买他人新建房屋。
50、检查四份证明，白金成、赵喜根、李风华、靳世荣在2013年程落村灾后重建过程中，利用职务之便，违反灾后重建相关政策，帮助受损户套取灾后重建补助款过程及认罪、悔罪，希望从轻处理。
以上证据，经庭审质证、认证，能够相互印证，且证据来源合法，足以认定。
本院认为，被告人白金成作为国家工作人员，被告人赵喜根、李风华、靳世荣作为农村基层组织人员，在当时宜川县丹州镇政府实施程落村灾后重建过程中，四被告人违反灾后重建相关规定，致使不符合领取灾后重建补助款条件的村民领取补助款390000元，导致国�和人民利益遭受重大损失，四被告人的行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控四被告人犯滥用职权罪罪名成立。四被告人在共同故意犯罪过程中，作用大小相当，不区分主从犯。被告人白金成、赵喜根、李风华经口头传唤到案、被告人靳世荣自动投案，四被告人到案后，如实供述主要犯罪事实，属自首，可从轻处罚；四被告人现已退回270000元赃款，可酌情从轻处罚；根据四被告人的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第六十一条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人白金成犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人赵喜根犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人李风华犯滥用职权罪，免予刑事�罚。
四、被告人靳世荣犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王立新
审 判 员 胡金江
人民陪审员 武 静
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 姬 英