浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行终425号
上诉人（原审原告）卓岩来，男，1944年6月18日出生，汉族，住浙江省乐清市。
委托代理人卓礼富，系卓岩来之子，1978年8月23日出生，汉族，住浙江省乐清市。
被上诉人（原审被告）温州市公安局，住所地浙江省温州市鹿城区金桥路2号。
法定代表人罗杰，局长。
上诉人卓岩来因诉被上诉人温州市公安局其他行政复议一案，不服温州市鹿城区人民法院（2016）浙0302行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月8日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原判认定：2015年12月14日，乐清市公安局淡溪派出所对原告卓岩来报称的卓岩来被殴打一案予以受理。2015年12月30日，乐清市公安局作出乐公（信）不受字[2016]004号《信访事项不受理告知书》，内容如下：本机关于2015年12月25日收到卓礼华提出反映2015年12月14日上午，政府部门组织拆除长青村卓礼忠、王爱玲违章新盖楼房时，卓礼忠父母卓岩来、陈彩迪在询问过程中遭到数十人的围攻殴打，要求伤势鉴定的信访事项。经审查，根据国务院《信访条例》、《公安机关信访工作规定》相关规定，该信访事项属于本机关按照法定程序办理的事项，依法应直接向乐清市公安局淡溪派出所提出，不按信访程序受理处理。2016年2月17日，乐清市公安局作出乐公（信）不受字[2016]048号《信访事项不受理告知书》，内容如下：本机关于2016年2月15日收到卓岩来提出反映2015年12月14日上午9时左右，淡溪镇政府部门在拆违时，卓岩来、陈彩迪等人被不明身份的打伤，要求解决的信访事项。根据国务院《信访条例》、《公安机关信访工作规定》相关规定，该信访事项属于本机关按照法定程�办理的事项，依法应直接向乐清市公安局淡溪派出所提出，不按信访程序受理处理。2016年2月19日，乐清市公安局作出《不能按期结案说明书》，内容如下：本单位于2015年12月14日受理的卓岩来被殴打一案，因本案现有证据无法作出行政处理决定等原因，导致本案无法收集足够证据证明案件事实而不能按期结案，特向你说明。本单位将继续调查、依法处理。2016年8月21日，原告通过邮寄方式向被告温州市公安局申请行政复议。被告于次日收到原告的复议申请后，于2016年8月25日作出《行政复议申请补正通知书》，并于2016年8月30日送达原告。2016年9月8日，原告提交了行政复议申请补正书。原告提出的行政复议请求有以下几项：1.要求乐清市公安局撤销其作出的《不能按期结案说明书》；2.要求乐清市公安局对淡溪镇人民政府、乐清市国土资源局、乐清市住建局、淡溪镇国�管理所等涉案责任人涉嫌故意伤害、故意毁坏财物、打击报复陷害原告、侵犯原告人身安全及人格名誉等违法行为依法立案调查，应以刑事犯罪案件定性，依法追究上述涉案责任人的法律责任，并按规定作出具体的处罚决定；3.要求乐清市公安局对涉案责任人不亮明身份、公然指使、纠集、煽动他人、聚众侮辱、辱骂、围攻暴力袭击、故意伤害、打击报复原告，涉嫌侮辱案、辱骂案、诽谤案、打击报复证人案、报复陷害案、故意伤害案、寻衅滋事案等违法行为作出责任认定和刑事立案侦查，不应当以一般行政案件“殴打”一案定性；4.要求乐清市公安局依法撤销乐公（信）不受字[2016]004号《信访事项不受理告知书》、乐公（信）不受字[2016]048号《信访事项不受理告知书》；5.要求乐清市公安局依法给予受害人卓岩来及陈彩迪、卓礼富等三人进行伤势鉴定。2016年9月12�，被告经审查作出温公复不受字[2016]012号行政复议申请不予受理决定书，内容如下：原告对乐清市公安局作出的不能按期结案说明书和信访事项不受理告知书等行为不服，并要求对相关责任人予以刑事立案侦查，向被告提出复议申请。经审查，原告提出的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。该被诉不予受理决定于2016年9月19日送达原告。原告不服，于2016年9月30日提起本案诉讼。
原判认为：1.根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十二条第一款、第七十四条第一款规定，为了查明案情，需要对专门性技术问题进行鉴定的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。对人身伤害的鉴定由法医进行。第一百四十一条第三款规定，对因违反治安管理�为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，乐清市公安局是否有必要对原告卓岩来等人进行伤情鉴定属于其作出处理决定前的调查取证程序事项，而乐清市公安局在法定期限内无法作出行政处理决定，故作出《不能按期结案说明书》并送达原告，该不能按期结案说明亦属处理决定的程序性环节，并非独立的行政行为。原告对处理决定或公安机关长期未作处理决定不服，可依法寻求救济，但不能单独就伤情鉴定或不能按期结案说明申请行政复议。2.根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。本案中，伤情鉴定及不能按期结案说明并非独立的�政行为，故不属于行政复议受案范围。原告要求乐清市公安局追究相关责任人的刑事责任，属于刑事司法活动范畴，而非具体行政行为。原告以非具体行政行为事由向被告申请行政复议，不在上述法律规定的行政复议范围内。原告主张乐清市公安局已在《不能按期结案说明书》中将其控告的违法事实定性为行政处理，其提出的复议申请即属于行政复议受案范围，无事实和法律依据，不予支持。3.根据《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。本案中，乐公（信）不受字[2016]004号《信访事项不受理告知书》、乐公（信）不受字[2016]048号《信访事项不受理告知�》系乐清市公安局作出的信访事项处理意见，原告对信访事项处理意见不服的，应当依照《信访条例》的相关规定寻求救济。4.根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，原告于2016年8月21日申请行政复议，被告于次日收到复议材料后，于8月25日通知原告补正，原告于9月8日提交了补正材料，被告即于2016年9月12日作出被诉不予受理决定，符合上述法律规定。综上，被告作出被诉不予受理决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被诉不予受理决定的诉讼请求无事实与法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告卓岩来的诉讼请求。
上诉人卓岩来诉称：被上诉人未履行全面调查、取证等法定职责，违反法定程序，不纠正错误的行政行为，严重侵害上诉人的合法权益，其作出的被诉不予受理决定明显违法。原审法院认定事实不清，违反法定程序，判决结果错误。请求撤销原判，并依法改判。
被上诉人温州市公安局没有提交答辩状。
双方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原判认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条还分别就行政复议范围及其受理条件作出明确规定。本案中，涉案《不能按期结案说明书》是作出最终行政行为之前的过程性行为，不属于上述法律、法规规定的行政复议受理范围。上诉人如对行政机关长期未作出行政处理决定不服，可依法另行救济。上诉人要求乐清市公安局对相关人员刑事立案侦查，要求乐清市公安局按《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百四十条的有关规定，对上诉人进行伤势鉴定，属刑事司法活动范畴，亦不属上述法律、法规规定的行政复议受理范围。《信访条例》第三十四条规�，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。本案中，上诉人对乐清市公安局乐公（信）不受字〔2016〕004号、乐公（信）不受字〔2016〕048号信访事项不受理告知书不服，应按《信访条例》的相关规定进行救济。综上，被上诉人作出被诉不予受理决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审判决驳回上诉人诉讼请求正确。上诉人提出的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人卓岩来负担。
本判决�终审判决。
审 判 长 张存
审 判 员 来敏
代理审判员 郑宇
二〇一七年三月一日
书 记 员 李凯
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制�施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《信访条例》
第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。