广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第55号
上诉人（原审原告）张正权，男，汉族，住广东省化州市。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区公安局，住所地佛山市顺德区大良凤南路1号。
法定代表人卢志雄，局长。
委托代理人李俊，该局工作人员。
委托代理人廖页洁，该局工作人员。
上诉人张正权因诉佛山市顺德区公安局行政赔偿一案，不服佛山市顺德区人民法院（2013）佛顺法行初字第68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2011年11月23日02时05分，张正权驾驶粤J808**两轮摩托车乘搭乘客吴某某、陈某某两人行驶至105国道2595KM+980M（顺德区伦教街道穗伦加油站对开路段）时，与一辆小型客车碰撞，造成车辆损坏以及张正权右胫腓骨粉碎性骨折及两名乘客轻微受伤的交通事故。事故发生后，肇事逃逸者驾驶肇事小型客车逃逸。张正权受伤后，被途经群众发现后报警，后在附近巡逻预伏的佛山市顺德区公安局伦教派出所民警杨某某和治安员梁某某驾驶警用车经过，协助保护现场及等待交警来到处理事故后离开。张正权被送往顺德区伦教医院救治。经交警部门认定，张正权不承担此事故的责任。2013年6月10日，张正权认为其所受到交通事故伤害是由佛山市顺德区公安局工作人员驾车执行任务时造成，向该局提交国家赔偿申请书，要求该局赔偿医疗费等各项费用共68万元。2013年6月13日，佛山市顺德区公安局收到�正权提出的国家赔偿申请后，于同年7月10日作出佛顺公行赔字[2013]001号《行政赔偿决定书》，并于同日送达张正权。
原审法院认为：佛山市顺德区公安局根据110报警信息、《受理交通事故案件登记表》、《道路交通事故现场勘查笔录》、《道路交通事故现场图》、道路交通事故照片、《处警经过》、《责任认定申请书》、《道路交通事故认定书》、卢某某、张正权、吴某某、梁某某、杨某某的《询问笔录》、视听资料等证据，认定张正权于2011年11月23日2时5分驾驶粤J808**两轮摩托车乘搭两名乘客行驶至105国道2595KM+980M（顺德区伦教街道穗伦加油站对开路段）时与一辆小型客车碰撞，造成车辆损坏以及车上人员受伤，事故发生后，肇事逃逸者驾驶肇事小型客车逃逸，该局认为张正权就一般交通事故向其提出国家赔偿申请不属于国家赔偿范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，决定对张正权的赔偿请求不予赔偿，事实清楚、证据确凿，适用法律正确。该局在收到张正权申请之日起两个月内，作出不予赔偿的决定，并说明不予赔偿的理由，在作出决定之日起十日内书面通知原告，程序合法。张正权认为佛山市顺德区公安局工作人员杨某某连同治安员梁某某，在工作时间和执行任务过程中，有计划有意识误判张正权为犯罪嫌疑人，对张正权驾驶的摩托车进行撞击，造成其身体受到伤害，不属于一般的交通事故，该局以其就一般交通事故提出国家赔偿申请不属于国家赔偿范围为由作出不予赔偿的决定错误，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，其有取得赔偿的权利。经查，佛山市顺德区公安局提供的证据已证实张正权的受伤是因一般的交通事故所致，与该局单位工作人员杨某某及治安员梁某某的行为�关，另根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，张正权无向法院提供能证明其所受的交通事故伤害是佛山市顺德区公安局工作人员造成的有效证据，故张正权的主张缺乏事实依据，佛山市顺德区公安局以张正权就一般交通事故向该局提出国家赔偿申请不属于国家赔偿范围为由决定对张正权的申请不予赔偿并无不当，张正权请求撤销佛山市顺德区公安局作出的佛顺公行赔字[2013]001号《行政赔偿决定书》及要求判令该局依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四章的规定，赔偿其医疗费等各项费用共851504元的主张理由不成立，法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：维持佛山市顺德区公安局于2013年7月10�作出的佛顺公行赔字[2013]001号《行政赔偿决定书》，驳回张正权的其他诉讼请求。案件受理费50元由张正权承担。
上诉人张正权上诉称：一、根据上诉人在一审中提供的证据可知，被上诉人佛山市顺德区公安局的工作人员在执行任务过程中，有计划、有意识地误判上诉人是犯罪嫌疑人，进而开车直撞上诉人，导致上诉人右脚九级伤残。由于被上诉人拒不确认其行为违法，不履行法定义务，导致上诉人的损害加重，故上诉人根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定依法提起诉讼。二、原审法院根据被上诉人及上诉人提供的部分证据作为本案判案的依据，但是被上诉人没有向法院提供任何证据证明上诉人发生的交通事故不是其工作人员侵害造成的，故根据行政诉讼法证据规则的相关规定，原审法院属于认定事实不清、主要证据不足。三、原审法院认定证据错误�原审法院将被上诉人对吴某某、梁某某、杨某某等人的《询问笔录》作为本案定案依据之一，但上述证据不具有可信度，被上诉人的工作人员存在作伪证的行为。另，根据被上诉人提交的110报警信息及上诉人提供的事发现场监控截图，原审法院应直接认定被上诉人对公民的生命财产未实施有效的保护，被上诉人的工作人员未履行法定职责义务，导致交警部门无法确认交通肇事者，上诉人的人身损失无从追偿。四、上诉人申请原审法院调取相关证据，但原审法院没有为上诉人调取，而是调取了上诉人在交警部门写下的《声明书》，拟证明被上诉人行政行为合法性。根据行政诉讼法证据规则的相关规定，原审法院的上述行为明显违法。同时，被上诉人无正当理由不提供对上诉人有利证据的，也可推定上诉人的主张成立，原审法院应对拒不提供证据的单位和个人追究法�责任。综上，请求二审法院撤销原审判决及被上诉人作出的佛顺公行赔字[2013]001号《行政赔偿决定书》；确认被上诉人的行政行为违法；责令被上诉人履行法定义务，及时赔偿上诉人的各项损失共计人民币851504元；一、二审诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人佛山市顺德区公安局辩称：上诉人张正权无提供任何证据证明其发生交通事故是由被上诉人的具体行政行为造成的，故上诉人就一般交通事故向被上诉人提出国家赔偿的申请不属于国家赔偿的范围。被上诉人作出的佛顺公行赔字[2013]001号《行政赔偿决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，请二审法院依法维持原判。
二审期间，上诉人张正权向本院提交了5张截图照片及视频资料常规属性截图，其中5张截图照片拟证明被上诉人佛山市顺德区公安局存在不作为，未能监控到上诉人发生交通事故的情形及被上诉人的工作人员存在作伪证的情况；视频资料常规属性截图拟证明被上诉人在上诉人发生交通事故66个小时后才将相关视频资料交给交警部门，存在不作为。经查，上诉人提交的5张截图照片系上诉人从被上诉人一审提交的视频光盘中提取的图像，而原审法院对被上诉人提交的该视频光盘已予以采纳，故该组照片不属于新证据，本院不予接纳。至于上诉人提交的视频资料常规属性截图并不能证明被上诉人的工作人员开车将其撞伤的事实，故与本案无关，且该证据属于上诉人在一审程序中无正当理由未提交而在二审中提交的证据，故本院对上述据亦不予以采纳。上诉人还认为其是被被上诉人的工作人员杨某某在执行任务过程中撞伤，原审法院认定事实错误。经查，根据110报警信息、《道路交通事故认定书》、《处警经过》、《道路交通事故当事人陈述材料》及被上诉人对�某某、上诉人、吴某某、梁某某、杨某某等人所作的《询问笔录》可以证明上诉人于2011年11月23日02时05分驾驶粤J808**两轮摩托车乘搭乘客行驶至105国道2595KM+980M（顺德区伦教街道穗伦加油站对开路段）时与一辆小型客车碰撞，肇事逃逸者驾驶肇事小型客车逃逸的事实，而上诉人并无证据证明肇事逃逸者为上诉人的工作人员，故上诉人提出的上述主张没有事实依据，本院不予支持。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原判认定的事实，本院予以确认。
本院认为：上诉人张正权认为被上诉人佛山市顺德区公安局的工作人员于2011年11月23日晚在执行公务过程中将其撞伤，导致其身体受到伤害，于2013年6月13日向被上诉人提出国家赔偿。被上诉人于同年7月10日作出了佛顺公行赔字[2013]001号《行政赔偿决定书》。该决定书认为，被上诉人的工作人�并未撞伤上诉人，上诉人发生交通事故的案件仍在侦查中，决定对上诉人的赔偿请求不予赔偿，即被上诉人并未确认其行为违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十三条的规定，上诉人提起的本案诉讼不属于单独行政赔偿之诉，而是不服行政行为一并提出行政赔偿之诉。本案中，并无证据证明上诉人发生交通事故受伤系被上诉人的工作人员执行公务所致，且根据本案已查明的事实可知，上诉人发生交通事故后，肇事者驾驶肇事小型客车已逃逸，该案仍在侦查中。基于现有证据，不能证明被上诉人存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的违法情形，而上诉人就一般交通事故向被上诉人提出国家赔偿申请不属于国家赔偿的范围，被上诉人对此不负有赔偿义务。上诉人主张被上诉人未提供证据证明其受伤不是被上诉人工作人员的侵害所致，即应推定被上诉人的行政行为致其受伤，但根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，证明侵害行政相对人权益的行政行为存在由起诉人负举证责任，上诉人对此未提供任何证据予以证明，应承担举证不能的法律责任。上诉人的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。上诉人的其他上诉主张均理据不足，本院不予支持。综上，原审法院维持被上诉人作出的不予赔偿决定，并驳回上诉人的其他诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人张正权负担。
本判决为终审判决。
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审?判?长?郭???赟
代理审判员 ?黄玉凤
?????????????????????????代理审判员?王???慧
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二○一四年三月八日
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书?记?员?杨???雯
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查�、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。