滁州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）皖11委赔2号
赔偿请求人：张洪启，男，1971年2月7日出生，汉族，农民，住地安徽省定远县。
赔偿义务机关：定远县公安局，住所地定远县定城镇西大街。
法定代表人：高松，该局局长。
委托代理人：梁猛，该局法制大队民警。
复议机关：滁州市公安局，住所地滁州市龙蟠大道111号。
法定代表人：马军，该局局长。
委托代理人：王庆，该局法制支队副支队长。
委托代理人：王晓飞，该局法制支队科员。
张洪启因违法刑事拘留申请定远县公安局国家赔偿一案，不服定远县公安局作出的定公赔决字〔2017〕1号国家赔偿决定及滁州市公安局作出的滁公赔复决字〔2017〕1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
张洪启向定远县公安局请求国家赔偿：1、在定远县永康镇范围内以书面、广播等方式公开向申请人赔礼道歉、消除影响；2、赔偿侵犯人身自由赔偿金2180.70元；3、赔偿交通费3000元、误工费103500元；4、赔偿律师费26100元；5、赔偿精神损害抚慰金50000元，以上合计184780.70元。
定远县公安局审查认为：张洪启的国家赔偿申请不在国家赔偿范围内，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条的规定，决定对张洪启提出的赔偿申请不予国家赔偿。
张洪启不服，向滁州市公安局申请复议，请求撤销定远县公安局的国家赔偿决定，并赔偿其各项损失184780.70元。
滁州市公安局复议认为：定远县公安局作出的国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，决定维持定远县公安局作出的国家赔偿决定。
张洪启向本院赔偿委员会申请称：2013年年初三的晚上，卢子兵（乳名杨广）等人到申请人弟弟张洪光家行凶，导致申请人弟媳妇卢某手部轻伤。在该起案件中，申请人没有参与打架，更不可能砍伤自己的弟媳妇卢某。在侦查阶段，办案人员采取各种办法诬陷申请人，以故意伤害罪将申请人刑事拘留9天，后因定远县检察院没有批捕，申请人被监视居住1年。此后，定远县检察院以故意伤害罪将申请人起诉到定远县法院，开庭审理后，定远县检察院以事实、证据有变化为由，撤回起诉。之后，定远县检察院依据刑法第三十七条：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚”之规定，对申请人作出不起诉决定。申请人不服，申诉至滁州市检察院，滁州市检察院认定申请人犯罪证据不足，不符合起诉条件。综上，因赔偿义务机关的错误，导致申请人受到错误羁押，使申请人承受巨大压力，精神上受到极大摧残，依据国家赔偿法有关规定，应予以国家赔偿。请求赔偿义务机关为申请人赔礼道歉、清除影响；赔偿人身自由赔偿金2330.01元（按新公布的国家标准变更的主张）、交通费3000元、误工费103500元、律师费26100元、精神损害抚慰金50000元，共计184930.01元。
张洪启向本院赔偿委员会提交了本人身份证复印件、国家赔偿申请书、定远县公安局的拘留通知书、监视居住决定书、定远县检察院的起诉书、不起诉决定书、滁州市检察院的刑事申诉复查决定书、定远县公安局的定公赔决字〔2017〕1号国家赔偿决定书、滁州市公安局的滁公赔复决字〔2017〕1号刑事赔偿复议决定书等。
定远县公安局答辩称：张洪启的弟媳妇被砍成轻伤，张洪启具有重大作案嫌疑，其局对张洪启进行刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定。其局于张洪启被刑事拘留一天后向检察院提请批准逮捕，检察院审查认为张洪启构成犯罪但无逮捕必要，其局依法变更强制措施，决定对张洪启监视居住。其局对张洪启进行刑事拘留没有违反《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，张洪启申请国家赔偿不符合规定。请求驳回张洪启的赔偿申请。
滁州市公安局答辩称：张洪光与卢子兵等人发生厮打，本案有多份证据证明张洪启参与了厮打，造成卢某右手轻伤。定远县公安局对张洪启采取刑事拘留未违反刑事诉讼法的规定，未超过拘留时限，不属国家赔偿法规定的赔偿范围。其局依法履行了复议职责，复议决定事实清楚、程序合法。请求驳回张洪启的赔偿申请，维持其局作出的复议决定。
经审理查明，2013年2月12日晚，卢子兵开车经过张洪启弟弟张洪光家门口时按响警报器。张洪光出门询问情况与卢子兵、卢杨兄弟俩发生争吵，后被人拉开。卢子兵又开车到张洪光家门口，张洪光与卢子兵、卢杨发生厮打，张洪启参与厮打。张洪光的媳妇卢某为防止张洪光、张洪启造成对方卢子兵、卢杨的伤害后果而进行劝阻。在劝阻过程中，卢某右手部受伤。2013年2月22日，经定远县公安局鉴定，卢某右手部软组织裂伤属轻伤。2013年5月20日，定远县公安局对卢某被故意伤害案立案侦查，并于同年8月22日对张洪启以涉嫌故意伤害罪进行刑事拘留。次日，定远县公安局向定远县人民检察提请批准逮捕。定远县人民检察于同年8月30日作出不批准逮捕决定，认为张洪启的行为涉嫌故意伤害罪，鉴于被害人对张洪启谅解，故无逮捕必要。定远县公安局于当日变更强制执行措施，决定对张洪启监视居住，并释放张洪启。2014年1月13日，定远县人民检察院对张洪启犯故意伤害罪一案向定远县人民法院提起公诉。审理期间，定远县人民检察以事实、证据有变化为由向定远县人民法院申请撤回起诉。2014年6月25日，定远县人民法院裁定准予撤回起诉。同年6月20日，定远县人民检察院以张洪启犯罪情节轻微，被害人对张洪启的行为表示谅解为由决定对张洪启不起诉。张洪启不服，向滁州市人民检察院申诉。同年6月30日，滁州市人民检察院作出刑事申诉复查决定，将不起诉的理由变更为证据不足，不符合起诉条件。2017年1月2日，张洪启向定远县公安局申请国家赔偿。定远县公安局于2017年2月22日作出定公赔决字［2017］1号国家赔偿决定书，决定对张洪启提出的申请不予国家赔偿。张洪启不服该决定，于2017年2月27日向滁州市公安局申请复议。滁州市公安局于2017年3月27日作出滁公赔复决字［2017］1号刑事赔偿复议决定书，决定维持定远县公安局作出的定公赔决字［2017］1号国家赔偿决定。张洪启对该复议决定仍不服，于2017年4月20日向本院赔偿委员会申请国家赔偿。
上述事实，有定远县公安局的拘留证、监视居住决定书、释放通知书，定远县人民检察院的起诉书、不起诉决定书、滁州市人民检察院的刑事申诉复查决定书、定远县公安局的定公赔决字〔2017〕1号国家赔偿决定书、滁州市公安局的滁公赔复决字〔2017〕1号刑事赔偿复议决定书及刑事侦查卷宗等证据在卷证实，足以认定。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第（一）项规定，违反刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施或者符合刑事诉讼法规定的条件和程序采取拘留措施但超过规定时限，其后决定撤销案件、不起诉或判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案中双方争议的焦点为，定远县公安局是否违反刑事诉讼法规定的条件对张洪启进行刑事拘留。根据刑事诉讼法第八十条的规定，公安机关采取刑事拘留措施的条件：一是现行犯或者重大嫌疑分子；二是符合该条规定七种情形之一的。本案定远县公安局于2013年5月20日决定对卢某被故意伤害案立案侦查，并于同年8月22日对张洪启以涉嫌故意伤害罪进行刑事拘留。本案被害人卢某被鉴定为轻伤，造成卢某轻伤的人必须具备主观故意才涉嫌故意伤害犯罪，过失造成卢某的轻伤不构成犯罪，即故意伤害罪的主观方面必须是故意。从本案利害关系看，张洪启与受害人卢某系亲属，为发生邻里纠纷的一方，张洪启缺乏故意伤害卢某的理由和动机，且卢某伤害发生后，张洪启、卢某等亲属信访要求追究对方的责任，在此情况下，公安机关刑事拘留被害人的亲属张洪启应慎重考虑是否符合刑事诉讼法规定的条件。从刑事拘留的立法目的和必要性看，刑事拘留是刑事诉讼法规定对现行犯或重大嫌疑分子的刑事强制措施，其目的是便于进一步查清案件事实，而不能将其作为解决矛盾纠纷的手段等其他目的。本案刑事卷宗反映在对张洪启刑事拘留决定前调查取证基本完成，事发6个月后对张洪启进行刑事拘留缺乏必要性。从本案证据看，被害人卢某未指认张洪启犯罪，部分证人证言陈述的实质内容仅为卢某为阻拦自家人张洪启持刀伤害对方而被张洪启所持菜刀划伤，该部分证人证言不能证明张洪启具有伤害卢某的故意。综上，张洪启不存在故意伤害卢某的犯罪故意，不属于重大嫌疑分子，不符合刑事拘留的条件。定远县公安局对张洪启决定并实施刑事拘留，违反刑事诉讼法第八十条规定的条件，属违法刑事拘留。张洪启有取得国家赔偿的权利，定远县公安局作为赔偿义务机关应依法履行国家赔偿义务。
关于张洪启申请赔偿人身自由赔偿金2330.01元。经审查，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案张洪启于2013年8月22日被刑事拘留，于同年8月30日被释放，共被违法羁押9天。国家上年度职工日平均工资为258.89元。因此，定远县公安局应支付张洪启人身自由赔偿金2330.01元。对张洪启提出的该项赔偿请求，予以支持。
关于张洪启申请赔偿精神损害抚慰金50000元及赔礼道歉、消除影响。经审查，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案张洪启被违法限制人身自由，人格尊严受到影响，社会评价贬损，应当认定致人精神损害且造成了严重后果，定远县公安局应当为张洪启消除影响，赔礼道歉；根据张洪启被羁押的时间、涉嫌的罪名等因素，并结合本地平均生活水平，定远县公安局应支付张洪启精神损害抚慰金1000元。故对张洪启提出赔礼道歉、消除影响的赔偿请求，予以支持；对提出赔偿精神损害抚慰金50000元的赔偿请求，予以部分支持，过高部分不予支持。
关于张洪启申请赔偿交通费3000元、误工费103500元、律师费26100元。经审查，因国家赔偿实行赔偿法定原则，张洪启主张的上述损失不属《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。因此，张洪启提出的上述赔偿请求，缺乏法律依据，不予支持。
综上，定远县公安局对张洪启提出国家赔偿申请作出不予赔偿决定及滁州市公安局维持该不予赔偿决定错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条第（一）项、第二十五条第二款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条之规定，决定如下：
一、撤销定远县公安局定公赔决字［2017］1号国家赔偿决定、滁州市公安局滁公赔复决字［2017］1号刑事赔偿复议决定；
二、由定远县公安局支付张洪启限制人身自由赔偿金2330.01元；
三、由定远县公安局为张洪启消除影响，赔礼道歉，并支付精神损害抚慰金1000元；
四、驳回张洪启的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年七月十二日
附：本案适用法律条款
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
……
第二十五条复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。
赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。