四川省宜宾市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）川15行赔终4号
�诉人（一审原告）刘凡华，男，1968年8月出生，汉族，住四川省长宁县。
委托代理人杨俊清，四川竹都律师事务所律师。执业证号：15115199310634955。
上诉人（一审被告）宜宾市公安局交通警察支队，地址：四川省宜宾市翠屏区蜀南大道西段21号。组织机构代码：K3461001-3。
负责人雷克华，支队长。
委托代理人甘万华，宜宾市公安局交通警察支队四大队大队长。
委托代理人程德谦,四川丰宜律师事务所律师。执业证号:15115200710335571。
上诉人刘凡华、宜宾市公安局交通警察支队（以下简称宜宾市交警支队）因行政赔偿一案，不服四川省宜宾市翠屏区人民法院(2017)川1502行初15号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2010年9月7日9时许，刘凡华驾车与横过马路的于某发生碰撞，于某经抢救无效死亡。同日，宜宾市交警支队对刘凡华交通肇事案立案侦查。2010年9月29日，宜宾市交警支队交管四大队作出道路交通事故认定：刘凡华在此次事故中承担主要责任；于某在此次事故中承担次要责任。同年11月15日，宜宾市交警支队交管四大队出具《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对刘凡华处以100元罚款，记2分。宜宾市交警支队交管四大队退还刘凡华的机动车驾驶证之后，刘凡华一直持有驾驶证驾驶运营出租车。2013年7月25日，刘凡华的驾驶证被宜宾市交警支队“锁定”（在全国公安交通管理信息系统内将机动车驾驶证状态标注为扣押状态）。2014年7月，宜宾市交警支队交管四大队扣留刘凡华的�动车驾驶证，未出具扣留凭据。至此，刘凡华无驾驶证不能从事车辆驾驶营运工作。2016年9月2日，宜宾市交警支队交管四大队将机动车驾驶证发还刘凡华，宜宾市交警支队对驾驶证“解锁”（解除扣押状态标注）。
2013年10月，宜宾市公安局翠屏区分局将刘凡华交通肇事一案作为刑事案件移送起诉。2014年8月7日，宜宾市翠屏区人民检察院指控刘凡华犯交通肇事罪向宜宾市翠屏区人民法院提起公诉，该院作出（2014）翠屏刑初字第618号刑事判决，以刘凡华犯交通肇事罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年零六个月。刘凡华不服，提出上诉。2015年6月17日，本院作出（2015）宜刑终字第163号刑事裁定，以原判认定事实不清、证据不足，发回重审。2015年11月12日，宜宾市翠屏区人民法院作出（2015）翠屏刑初字第480号刑事判决，以刘凡华犯交通肇事罪，判�有期徒刑十个月，缓刑一年零六个月。刘凡华不服，提出上诉。2016年8月16日，本院作出（2015）宜刑终字第430号刑事判决：撤销宜宾市翠屏区人民法院（2015）翠屏刑初字第480号刑事判决；刘凡华无罪。
刘凡华起诉确认宜宾市交警支队“锁定”、扣留其机动车驾驶证行为违法一案，一审法院已作出（2017）川1502行初14号行政判决，认定扣留机动车驾驶证的行为是行政强制措施，“锁定”是实施行政强制措施的配套措施，并确认宜宾市交警支队“锁定”、扣留刘凡华机动车驾驶证的行为违法。
一审法院认为，宜宾市交警支队实施“锁定”、扣留刘凡华机动车驾驶证的行为已经其判决确认违法。宜宾市交警支队违法实施强制措施的行为导致刘凡华不能从事车辆驾驶营运工作从而减少收入，侵犯了刘凡华财产权，刘凡华请求的赔偿属于行政赔偿范围。刘凡华提供的证据能够证明，因宜宾市交警支队违法扣留驾驶证导致不能从事车辆驾驶营运工作，没有收入，且提供了四川省2013-2015年三个年度的交通运输行业就业人员人均平均工资标准（分别为52331元/年、55458元/年、59552元/年），对其误工费的请求予以支持。宜宾市交警支队提出刘凡华不能从事驾驶工作不能证明其没有收入的意见，因未提供证据予以证明，对其意见不予采纳。误工的期限计算问题，因宜宾市交警支队锁定刘凡华驾驶证行为是其内部管理措施，未导致刘凡华不能驾驶营运车辆而减少收入，故计算期限应从2014年7月刘凡华驾驶证被扣留时计算至宜宾市交警支队发还驾驶证之时即2016年9月2日，此期间即是刘凡华不能从事驾驶营运工作的时间，结合交通运输行业对应的年度工资标准计算误工费损失为118917元（52331元／12个月×10个月+55458元+59552元／12个月×4个月）。刘凡华主张赔偿精神损失，未举证证明宜宾市交警支队有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条侵犯人身权的行为。其主张赔偿交通费、重新办理从业资格证费用，也未提供证据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据”规定，刘凡华应承担举证不能的责任，对该三项请求不予支持。遂判决:宜宾市交警支队于判决生效之日起十日内赔偿刘凡华刘凡华118917元；驳回刘凡华的其他诉讼请求。
刘凡华不服，上诉称，第一，一审法院认为“误工期间计算问题，因宜宾市交警支队锁定驾驶证行为是其内部管理措施，未导致刘凡华不能驾驶营运车辆而减少收入，故计算期限应从2014年7月驾驶证被扣留时计算至发还驾驶证之时即2016年9月2日”是错误的。一是刘凡华在2013年7月26日发现自己的驾驶证被“锁定”后不敢再继续开车；二是宜宾市交警支队扣押刘凡华的驾驶证三年多，导致其就业资格证因无法年审而作废，刘凡华的误工时间要计算至2016年年底才是客观公正的。第二，一审法院未判决宜宾市交警支队给付刘凡华交通费是错误的。刘凡华在被指控交通肇事案中，多次乘车到法庭受审。第三，由于宜宾市交警支队实施“锁定”、扣留机动车驾驶证的行为导致刘凡华在三年多的时间里，失去了生活来源，生活得不到保障，并饱受病痛折磨，要求支付10万元精神抚慰金。请求依法撤销翠屏区人民法院(2017)川1502行初15号行政赔偿判决，改判宜宾市交警支队赔偿从“锁证”之日（2013年7月25日）起至刘凡华重新补考办理就业资格证恢复正常驾驶工作时（即2016年12月30日）止的误工期间损失187219.28元(46169元／360天×155天+52331元+55458元+59552元)，交通差旅费4000元及精神损失费10万元，共计291219.28元。
宜宾市交警支队不服，上诉称，一、一审法院认定事实错误，应当依法予以撤销。宜宾市交警支队扣押刘凡华机动车驾驶证的行为，属于刑事扣押行为，完全符合《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案年程序规定》的相关规定，并非一审法院所认定的行政强制措施，对于该行为的申诉不属于行政诉讼的受案范围，应当依法驳回起诉。二、一审法院判决事实认定不清，适用法律错误，依法应当予以撤销，刘凡华的行政赔偿请求并无依据，不应当予以支持。三、根据《国家赔偿法》的相关规定，刘凡华提出的赔偿请求已过诉讼时效，应当依法予以驳回。四、一审判决支持刘凡华118917元的误工费请求属于事实不清，证据不足。刘凡华没有提交充分的证据证明其误工损失，且宜宾市交警支队的扣证行为，并不能导致被上诉人完全丧失工作能力和完全没有收入。请求依法撤销翠屏区人民法院(2017)川1502行初15号行政赔偿判决；驳回刘凡华的起诉。
二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明,刘凡华因二审改判无罪申请宜宾市翠屏区人民法院国家赔偿一案，不服宜宾市翠屏区人民法院于2016年12月28日作出的（2016）川1502法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院赔偿委员会于2017年3月20日作出（2017）川15委赔1号《国家赔偿决定书》，驳回刘凡华的赔偿请求。刘凡华不服，向四川省高级人民法院赔偿委员会申诉，2017年6月27日，四川省高级人民法院赔偿委员会作出（2017）川委赔监36号《决定�》，认为刘凡华的申诉理由不能成立，驳回其申诉。
刘凡华起诉确认宜宾市交警支队“锁定”、扣留其机动车驾驶证行为违法一案，本院于2017年7月27日作出（2017）川15行终74号行政判决，维持一审法院判决，即确认宜宾市交警察支队“锁定”、扣留刘凡华机动车驾驶证的行为违法。
本院认为，关于误工期限的计算问题。根据查明的事实，上诉人宜宾市交警支队自2013年7月25日对刘凡华驾驶证“锁定”之日起，至2014年7月刘凡华查询驾驶证违章记录时止，刘凡华是不知道其驾驶证已经被“锁定”，宜宾市交警支队的“锁定”行为没有影响刘凡华从事出租车运营工作和正常生活。故其主张该期间的误工损失没有事实依据，一审法院认定2014年7月至2016年9月为误工期限并无不当。关于赔偿交通费和精神抚慰金的问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”之规定，刘凡华没有提供证据证明所产生的交通费用，且其诉称的交通费与宜宾市交警支队“锁定”、扣押驾驶证的行为无因果关系；同时宜宾市交警支队没有提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”之规定，宜宾市交警支队并无《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的侵犯刘凡华人身权的情形存在。故，刘凡华请求赔偿交通费4000元和精神抚慰金10万元的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审法院依照四川省交通运输行业各年度平均工资标准，计算出刘凡华的误工期间损失为118917元并无不当。
关于赔偿时效的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”之规定，刘凡华于2017年1月13日提起行政诉讼，没有超过2年起诉期限。因此，其一并提出行政赔偿请求，也没有超过国家赔偿两年的时效。
综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，审理程序合法。上诉人刘凡华、宜宾市交警支队的上诉理由和请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 窦 音
审判员 何 媛
审判员 骆 萍
二〇一七年七月三十一日
书记员 李利常