江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1291行初83号
原告王承鸿，男，1954年11月3日生，汉族，住泰州市海陵区。
委托代理人（特别授权）张小英，北京京益律师事务所律师。
被告泰州市海陵区人民政府城东街道办事处，住所地泰州市海陵区口泰路88号。
法定代表人王桂，主任。
委托代理人苏冠军，办公室副主任。
委托代理人（特别授权）燕秀忠，江苏东进信宇律师事务所律师。
原告王承鸿诉被告泰州市海陵区人民政府城东街道办事处（以下简称城东街道办）信息公开纠纷一案，于2017年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月7日立案受理后，于2017年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法由审判员杨鑫森适用简易程序于2016年3月27日公开开庭审理了本案，原告王承鸿及其委托代理人张小英，被告城东街道办委托代理人苏冠军、燕秀忠到庭参加诉讼。因案情复杂，本案依法组成合议庭，于2017年5月24日再次开庭进行了审理，原告王承鸿、被告城东街道办法定代表人王桂、委托代理人燕秀忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王承鸿诉称，2007年7月1日，原泰州市海陵区泰东乡宫涵村村民委员会（现名称为泰州市海陵区宫涵社区居民委员会，以下简称宫涵居委会）与原告签订协议书，约定由宫涵居委会提供划拨土地1亩给原告，并向原告提供某机械厂营业执照供原告经营，原告在承租土地上建设厂房共计800余平方米。2008年1月，涉案土地被征收为国有；2013年3月，因引凤路北延工程项目启动，原告承租的土地纳入征收范围，地上厂房需要搬迁。2016年11月2日，原告向被告申请公开涉案征收项目的征地补偿款的发放及使用情况这一政府信息，被告先以不属于主动公开范围为由拒绝公开，经泰州市海陵区人民政府行政复议，责令被告限期予以答复；2017年1月12日，被告作出（泰海委东办）依复[2017]1号政府信息公开答复（以下简称信息公开答复），以原告非宫涵居委会集体经济组织成员为由拒绝公开。被告拒绝履行信息公开法定职责的行为严重侵犯了原告的知情权，请求人民法院依法撤销被告作出的信息公开答复，并责令被告向原告公开相关政府信息。
原告王承鸿提交以下证据：
1.协议书、人民调解协议书、录音光盘，证明原告在1997年承租土地建设厂房，而承租期满后所有资产归原告所有，故原告享有知情权；
2.泰州市人民政府征收土地公告，证明原告承租土地在被征收范围内；
3.信息公开申请表、信息办理告知书、政府信息依申请公开答复告知书，证明原告于2016年11月2日申请信息公开，海陵区政府转交被告，被告作出政府信息依申请公开答复告知书，拒绝公开；
4.行政复议申请书、行政复议决定书，证明海陵区政府行政复议决定要求被告对原告的信息重新作出答复；
5.被告作出的信息公开答复，证明被告再次拒绝公开。
被告城东街道办辩称，原告并非宫涵居委会的集体经济组织成员；原告所申请公开的信息已经由宫涵居委会在一定范围内向集体经济组织成员进行了公示；被告所作的第一次答复确实法律依据错误，本次答复事实清楚、证据和法律依据充分，原告亦未说明与其生产生活存在利害关系，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告城东街道办提交以下证据：
1.规划公示图两页，证明被征地范围及项目名称等；
2.征地结算公示图三页，主要证明征地补偿费发放已公示；
3.宫涵居委会X组参保合作医疗花名册七页，证明原告非该集体经济组织成员；
4.征地协议两页，主要证明被征地范围、补偿标准及征地协议签订时间等。
经举证质证，原告对被告证据均不予认可；被告对原告证据的真实性均无异议，对证据1的关联性不予认可。
本院认证如下：原告提交的证据1系原告与宫涵居委会之间土地租赁、租赁期满资产归属的约定，客观真实、与本案具有关联性，本院予以确认；原告其他证据被告并无异议，可作为本案认定事实的由；被告提交的证据1、2、4客观真实，与原告诉称的宫涵居委会土地征收及补偿情况公示相关联，可作为认定事实的依据，对证据3与本案信息公开争议并无关联，本院不予采信。
经审理查明，1997年7月1日，宫涵居委会与原告王承鸿签订协议，约定由宫涵居委会提供非耕地一亩（以下简称案涉土地）、某机械厂营业执照给原告，由原告承包经营，原告按年向宫涵居委会土地租赁费，承包期满后的设备归原告所有，协议截止时间为2003年。租赁期间，王承鸿在上述租赁土地中自建约600平方米的房屋（包括厂房及自住房），未办理建筑房屋许可审批手续。2006年1月1日，原告与宫涵居委会X组签订人民调解协议书，重新约定了租金及承包期限。
2008年1月18日，江苏省国土资源厅发出“关于批准泰州市2007年度第18年批次城镇建设用地的通知”，宫涵居委会的部分集体建设用地、其他农用地（含案涉土地）被征收为国有。泰州市国土资源局于2008年1月31日作出“关于批准泰州市2007年度第18年批次城镇建设用地的通知”，进一步明确征收为国有土地的范围，该通知同时明确“本通知不作为用地单位取得土地使用权的依据，必须按项目依法办理供地手续，并及时做好供地的备案工作”。该通知作出后，未实施具体征收土地方案。2014年1月，案外人江苏某置业有限公司通过挂牌出让方式取得包含案涉土地在内的国有土地使用权，但宫涵居委会未能完成土地交付，与原告发生纠纷，宫涵居委会于2014年4月提起民事诉讼。泰州市海陵区人民法院和泰州市中级人民法院审理后作出民事判决：一、解除宫涵居委会与王承鸿之间关于承租土地的不定期租赁关系；二、王承鸿、泰州市某机械厂于本判决生效之日起十日内清空所承租的土地，将土地交还宫涵居委会；三、宫涵居委会在王承鸿、泰州市某机械厂交还土地的同时补偿被告王承鸿、泰州市某机械厂人民币601932元。
2016年11月2日，原告向泰州市海陵区人民政府办公室作出信息公开申请，申请公开的内容为：泰州市2007年度第18批次城市建设用地中关于海陵区宫涵村征地补偿款的发放及使用情况，提供方式为纸面方式，获取信息方式为邮寄。2016年11月15日，泰州市海陵区人民政府办公室向原告作出泰海依复[2016]19号申请公开信息办理告知书，告知原告已经将申请交由被告城东街道办办理，由被告在规定期限内答复，同时告知原告行政复议和起诉的期限。
2016年11月18日，被告城东街道办向原告作出（泰海委东办）依复[2016]2号政府信息依申请公开答复告知书，告知原告所申请公开的政府信息不属于主动公开范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十三条和第二十一条第（四）项规定，要求原告提供相关证明材料，以证明原告所需的政府信息与原告自身生产、生活、科研等特殊需要相关并作出合理说明。原告王承鸿不服上述答复意见，于2016年11月23日向泰州市海陵区人民政府申请行政复议，泰州市海陵区人民政府于2017年1月5日作出[2016]泰海政行复第13号行政复议决定书，撤销被告城东街道办的上述答复意见，并责令被告自收到行政复议决定之日起15个工作日内重新予以答复。被告城东街道办于2017年1月12日向原告作出信息公开答复，载明：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条的规定，被征收的农村集体经济组织应当将征收土地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督，鉴于宫涵村已将“泰州市2007年度第18批次城市建设用地宫涵村征收土地补偿费用的收支状况”向该集体经济组织成员主动公开，原告非宫涵居委会集体经济组织成员，原告申请公开“宫涵社区征地补偿款的发放及使用情况”信息，被告不予受理。原告于2017年3月2日诉来本院。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。
《信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十二条规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……第十五条规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。本案中，原告向泰州市海陵区人民政府申请公开“泰州市2007年度第18批次城市建设用地中关于海陵区宫涵村征地补偿款的发放及使用情况”这一政府信息，泰州市海陵区人民政府将原告的申请转交被告城东街道办，由被告对原告的申请作出处理。原告申请公开的政府信息从其内容看属于乡镇人民政府应当主动公开信息的范围，且无需根据《信息公开条例》第十三条规定考虑申请人的特殊需求。被告以原告非宫涵居委会集体经济组织成员为由适用《中华人民共和国土地管理法》有关征收补偿款发放和使用情况监督权的规定对原告的申请“不予受理”，其所作答复不仅内容违反了上述法律规定，且适用法律错误，依法应予撤销。鉴于被告对案涉信息尚需作进一步的调查或裁量，故宜责令其限期内重新作出处理。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告泰州市海陵区城东街道办事处于2017年1月12日向原告王承鸿作出的（泰海委东办）依复[2017]1号政府信息依申请公开答复告知书；
二、责令被告泰州市海陵区城东街道办事处于本判决生效后二十日内就原告王承鸿于2016年11月2日提起的信息公开申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告泰州市海陵区城东街道办事处承担（原告已预交，被告于本判决生效后二十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费人民币50元。[通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④帐号：10×××68；⑤行号：1XXXXXXX4；⑥款项：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001。]
审 判 长 杨鑫森
人民陪审员 李华萍
人民陪审员 肖桂明
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 宋晓晖
附法律条文：
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。