安徽省望江县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）望行初字第00007号
原告：饶我江，男，1946年2月3日生，汉族，个体工商户。
委托代理人：周成裘，男，1938年10月27日生，汉族。
被告：望江县国土资源局。
法定代表人：胡接印，男，局长。
委托代理人：许朝兴，男。
委托代理人：张武成，安徽雷城律师事务所律师。
原告饶我江因要求被告望江县国土资源局履行土地登记法定职责，于2014年6月4日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人周成裘和被告委托代理人许朝兴、张武成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告饶我江于2010年9月向被告望江县国土资源局提出土地登记申请。被告于2014年3月21日作出不予登记决定。原告不服，向安庆市国土资源局申请复议，该局作出复议决定，维持被告作出的不予登记决定。
原告饶我江诉称：原告随父饶植南祖居望江县华阳镇新西社区刘屋。1993年3月，望江县人民政府拓宽城西路，原告因须拆迁，便在同村一里队购得1分2厘荒地自建楼房居住至今。当时因并村合队，村干部变动，交付的购地协议书原件等申请批准材料转落不明，致多次申请补证未成。2010年9月，原告从新西社区查得原购地协议书等件，便于19日向被告提交了相关材料，请求批准补证，但被告于2014年3月21日做出不予登记决定。原告认为，被告适用2004年的《中华人民共和国土地管理法》的规定处理1993年的旧房土地使用权登记发证的申请，显属适用法律错误。故诉请法院撤销被告作出的望国土资（2014）40号不予登记决定书，责令被告为原告登记发证。
被告望江县国土资源局辩称：原告1993年建房时未及时办理土地使用权登记。现原告申请登记，理应按2008年2月1日施行的《土地登记办法》的规定办理，申请土地登记时必须提交土地权属来源证明。原告提出用地申请时，土地的性质是集体土地，而申请办理集体土地使用权证，前提是原告必须是该集体经济组织的成员，同时须提供有批准权的人民政府的批准用地的文件。而原告申请登记时已不是农村村民，也没有取得人民政府的用地批准文件，故不能为其登记发证。
原告起诉时向本院提供了如下证据：
1、不予登记决定书一份，证明该决定书证据不足，适用依据错误，程序违法。
2、快递邮件清单一份，证明原告于2010年9月19日已向被告提交了发证申请书。
3、申请书复印件一份，证明请求补办旧房屋土地使用权的理由合法。
4、协议书复印件、收款证明复印件各一份，证明原告购买荒山地建住宅合法。
5、城西路拆迁户面积补助金额登记表复印件一份，证明目的同上。
6、望江县城关镇护城村牌坊队转户人员明细表复印件一份，证明目的同上。
7、华阳镇人民政府、新西社区出具的证明复印件一份，证明目的同上。
8、原告身份证复印件一份，证明原告的身份情况。
9、行政复议决定书复印件一份，证明不予登记无法律依据。
经质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：
对原告提交的证据1、证据4、证据5、证据6、证据9的真实性、合法性、关联性不持异议，但不能达到其证明目的。证据2亦不能达到其证明目的，该快递封面的单子不能证明快递的内容。证据3亦不能达到其证明目的，该申请书是向望江县政府提出的申请，而向被告提出的申请是2012年提出的。证据7的证明目的不成立，该证据恰恰证明原告购买荒地建房程序不合法，华阳镇的批复是“请审核”，原告误认为这个是审批。对证据8无异议。
被告在法定期限内向本院提交的证据如下：
1、被告法定代理人身份证明书、组织机构代码证。证明被告主体资格。
2、原告的身份证、申请书、授权委托书、证明、协议书、收款凭证、补助金额登记表、人员明细表。证明原告向被告提出土地登记申请提交的材料。
3、调查笔录。证明被告方工作人员调查核实案件事实。
4、望国土资函（2012）39号回复。证明被告告之原告其土地登记申请不能得到支持。
5、复议申请书。证明原告向望江县人民政府申请行政复议。
6、答复书。证明被告对原告的行政复议申请给予书面答复。
7、中止、恢复行政复议申请书。证明原告行政复议案件县政府因故中止后恢复审理。
8、复议决定书。证明望江县政府责令被告重新作出具体行政行为。
9、不予登记决定书。证明被告对原告的土地登记申请决定不予登记。
10、复议申请书。证明原告向安庆市国土资源局申请行政复议。
11、答复书。证明被告对原告的行政复议申请给予书面答辩。
12、复议决定书。证明安庆市国土资源局维持被告的不予登记决定。
（以上证据除证据6外，均为复印件）
被告提供其作出不予登记决定所依据的法律规范：
1、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款。
2、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十五条第一、二、三款。
3、《土地登记办法》第九条、第二十六条、第二十七条、第十八条。
4、《国土资源部关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》
经质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：
对被告提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据8、证据10、证据11无异议。证据9是违法的，不能达到其证明目的。对证据12的真实性不持异议，只能证明不予登记违法。
原告对被告作出不予登记决定所适用的法律规范提出以下意见：
适用新法错误，应适用相关旧法。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告对原告提交的证据1、证据4、证据5、证据6、证据9的真实性、合法性、关联性不持异议，本院予以认定，但不能达到原告的证明目的。原告提交的证据2，结合双方提交的证据，能够证明原告于2010年9月19日已向被告邮寄了土地登记发证申请书。原告提交的证据3、证据7不能达到原告的证明目的。原告提交的证据8，被告无异议，本院予以认定。
原告对被告提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据8、证据10、证据11、证据12无异议，本院予以认定。被告提交的证据9符合证据的真实性、合法性、关联性，亦能达到被告的证明目的，本院予以认定。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：
原告系望江县华阳镇新西社区居民（城镇居民）。1993年，原告因原城西路拓宽拆迁，遂与同村（原雷阳镇城西村）一里村民组（原一里队）签订协议，购约0.12亩土地用于自建房屋，土地性质为集体土地。2010年9月，原告向被告和望江县人民政府申请补办该土地使用权证。2012年7月20日，被告对原告作出暂不能办理国有建设用地使用权登记发证手续的回复（望国土资函（2012）39号）。原告不服，于2012年9月向望江县人民政府申请行政复议，请求撤销望国土资函（2012）39号回复函，责令被告补办土地使用权证。2014年2月21日，望江县人民政府认为望国土资函（2012）39号回复函不符合《土地登记办法》的规定，决定予以撤销，责令其重新作出具体行政行为。2014年3月21日，被告作出望国土资（2014）40号不予登记决定书，以原告提交的土地权属来源材料无合法的用地批准文件材料，不符合相关法律规定为由，决定不予登记。原告不服，于2014年4月向安庆市国土资源局申请行政复议。2014年5月8日，安庆市国土资源局作出庆国土资复决（2014）1号行政复议决定书，以原告无合法用地批准手续，事实清楚为由，决定维持被告作出的望国土资（2014）40号不予登记决定。
本院认为：原告于2010年9月向被告申请土地登记发证，应适用申请登记时的法律，即《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《土地登记办法》、《国土资源部关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》。原告申请时提交的土地权属来源材料中无合法的用地批准手续，不符合法律的有关规定，被告作出不予登记的决定正确，不属于不履行法定职责，应驳回原告的诉讼请求。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告饶我江要求被告望江县国土资源局履行土地登记法定职责的诉讼请求。
本案受理费50元由原告饶我江负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 张 三 九
代理审判员 汪 祝 芬
人民陪审员 沈 古 元
二〇一四年九月二日
书 记 员 聂静静（代）
附相关法条：
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；