广西壮族自治区柳州市城中区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）城中刑初字第316号
公诉机关广西壮族自治区柳州市城中区人民检察院。
被告人韩某，男，住柳州市，原柳州市特种设备监督检验所书记。因涉嫌滥用职权罪，于2012年9月12日由柳州市城中区人民检察院决定刑事拘留，同日被柳州市公安局城中分局刑事拘留，同月27日被逮捕。2013年12月11日被本院取保候审。
辩护人覃世东，广西华震律师事务所律师。
柳州市城中区人民检察院以柳市城检刑诉（2013）188号起诉书指控被告人韩某犯滥用职权罪、挪用公款罪，被告人黎某犯玩忽职守罪，于2013年6月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2013年8月7日公开开庭审理了本案，于2013年12月4日作出（2013）城中刑初字第181号刑事判决书。被告人韩某、黎某提出上诉，柳州市中级人民法院于2014年9月25日作出（2014）柳市刑二终字第9号刑事裁定书，撤销原判，发回重审。本院依法重新组成合议庭，于2015年3月26日公开开庭审理了本案。柳州市城中区人民检察院指派检察员梁启益出庭支持公诉，被告人韩某、黎某及辩护人覃世东、黎德相均到庭参加了诉讼。期间柳州市城中区人民检察院两次申请延期审理共计两个月，本院予以准许。柳州市城中区人民检察院于2015年8月18日以证据发生变化为由，要求撤回对被告人韩某滥用职权罪、黎某玩忽职守罪的指控，本案经审查后，作出准许撤销的裁定。现已审理终结。
柳州市城中区人民检察院指控：柳州市特种设备监督检验所系柳州市质量技术监督局下属事业单位，被告人韩某自2002年至2011年11月，任柳州市特种设备监督检验所所长，负责该所全面工作。2008年3月31日，被告人韩某在审批本所职工李某申请借支公款过程中，明知款项的实际使用人系非本所职员覃某乙，仍在李某填写的以覃某乙妻子韦某名义开户的中国工商银行的借款单上批示“同意借款”，私自同意将公款50000元人民币借给覃某乙使用。同日，覃某乙将该款用于个人购车。2008年10月，柳州市质量技术监督局在对柳州市特种设备监督检验所的财务审查中发现上述问题后，要求纠正。2009年1月4日，覃某乙通过李某将50000元人民币归还柳州市特种设备监督检验所。
公诉机关就上述指控事实向法庭出示及提供了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人韩某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款给个人使用，数额较大、超过三个月未还，构成挪用公款罪。提请本院依法判处。
被告人韩某辩称其不明知李某系代同学覃某乙向所里借款，也未从中谋利；所借款项现已全部归还，未给特检所造成任何损失，市质监局当年已督促及时纠正了借款的行为。故其不构成挪用公款罪。
辩护人提出借款给职工买车是特检所领导班子集体研究决定，无非是车改过程中的一些差错。而覃某乙曾是特检所职工，只是借款前调入质检局，但总的来说还是同一个系统。韩某的行为没有严重到追究刑事责任的程度。
经审理查明，柳州市特种设备监督检验所（以下简称特检所）系柳州市质量技术监督局（以下简称市质监局）下属的自收自支的事业单位法人，2002年至2011年11月，被告人韩某任特检所所长，负责该所全面工作。为解决特检所检验用车不足的困难，特检所领导班子讨论决定鼓励本所职工向单位借款买车用于检验工作，并于2007年12月23日下发《关于鼓励职工借款购车的通知》（柳特检发（2007）22号）。2008年初，已调入市质监局的原特检所职工覃某乙得知该消息后，找到韩某表示想向特检所借钱买车，韩某以其非本所职工为由予以拒绝。后覃某乙又找到特检所压力容器部部长李某希望以李某名义帮其借款。二人将此方案告知韩某，韩某同意。二人遂于2008年3月31日填写了借款5万元、转账到覃某乙妻子韦某账户的用款申请书，韩某批示“同意”。同日，覃某乙将该款用于个人购车自用。韩某随后还交代财务人员不要从李某的工资中扣除借款。2008年10月，市质监局在对特检所的财务审查中发现上述问题，要求纠正。至2009年1月4日，覃某乙通过李某将5万元归还至特检所，特检所向职工出借的30余万元公款业已全部收回。
2012年9月12日，被告人韩某被抓获归案。
上述事实，有经过法庭举证、质证，本院予以确信采纳的如下证据证实：
1、广西壮族自治区机构编制委员会文件、机构组织代码证，证实特检所为自收自支的事业单位法人。
2、关于被告人韩某的任职文件、履历表、岗位责任制，证实韩某自1998年1月至2011年11月任特检所所长，负责该所全面工作。
3、关于鼓励职工借款购车通知、纠正职工借款购车行为的通知、科目明细账、用款申请书、进账单、购车发票及行驶证、证实被告人韩某违反规定将单位款项借给覃某乙5万元用于个人购车。
4、证人覃某甲（市质监局副局长）、黄某（市质监局书记）、梁某（市质监局局长）的证言，证实特检所借公款给职工买车并未向市质监局请示报告。
5、证人韦某的证言，证实了覃某乙借来的款已用于购买车辆。
6、证人封某（时任特检所副所长）的证言，证实其2003年至2011年10月担任特检所副所长。2007年底，为解决检测业务用车问题，所领导班子讨论后出台鼓励本所职工买车的文件，本所职工可向本所申请、经同意后向所里借款，买得车后与所里订租赁协议，用于所里工作用车，所里按里程给予相应补助。2008年10月市质监局认为这项规定不符合国家相关规定，所里就停止执行，要求借款买车职工在年底前将借款还清。覃某乙向所里借款购车的事情我不知道，也没有用过他的车子用于检验业务。
7、证人王某（特检所副所长）的证言，证实2007年，为解决特检所检测用车不够问题，所领导班子讨论出台鼓励本所职工借款买车的文件，在买得车后与本所签订《私车租赁协议》用于检测工作。2008年10月，市质监局发现后要求立即纠正。其从来不知道覃某乙在所里借款买车一事，他从未找过其，韩某从未就此事与班子成员讨论过，特检所没有向覃某乙借过他的车辆用于检验业务。
8、证人罗某（特检所会计）的证言，证实2007年底，特检所开大会决定允许单位职工借款买车，非本所职工不能借。李某借了5万，是黎某将已填写完毕的用款申请拿给其，当时其看到要将款转到韦某帐户觉得奇怪就问黎某，他说是李某的老婆。李某是在2009年初还款的。
9、证人邓某（特检所出纳）的证言，证实2007年底，特检所允许单位职工借款买车，非特检所职工不能借。李某是2008年3月31日向特检所借了5万；不清楚其借款是否用来自己买车，还是借给本人买车。
10、证人黎某的证言，证实2007年或2008年，为解决工作用车少的困难，特检所出台文件允许所里职工向特检所借款买车。李某是帮他同学覃某乙借的5万元，第二个月其做工资表时扣了李某的2000元，韩某签字时讲李某是帮覃某乙借款，不扣他的款，到期让覃某乙一次性还清。特检所一共向职工出借了二三十万。2008年，市质监局发现后要求特检所纠正。2009年1月，李某的借款还给了特检所。
11、证人李某的证言，证实2008年特检所出台鼓励检验员买车的政策，其已买车，同学覃某乙（当时已调到市质监局）讲以其名义借款，其就去找韩某说，韩某听后答应了。其在办公室内填写借款部门和借款人后，其他内容就由覃某乙填写，之后将用款申请书交给黎某拿去给会计签字，然后由其拿去给韩某签字。覃某乙买了车后自己用，没有用于特检所的检验工作。原来讲是借款每月从工资扣除的，其发现没有扣后找了黎某，黎某讲是韩某交代不扣其工资。2009年1月，其一次性将款还到所里。
12、证人覃某乙的陈述，证实2008年其和同学李某说想买车并向他借钱，他讲他买了车没钱借，同时讲特检所为解决业务多车少可以借钱给搞检验的人员买车。其知道后找韩某要求特检所也借钱给我买车，他当时回绝了。其再找李某请他以他的名义从特检所借5万，他同意了。后来其与韩某在一起时和提过以李某名义借款的方案，不久特检所的封副所长打电话给其说借钱的事班子讨论同意以李某的名义出借，其就叫李某去帮办借钱的事。记得特检所是将款转到妻子韦某的账户上的，买得车子后特检所并没有租用过用来办理检验业务。借款后其每个月将2000元款转给李某，到2009年2月特检所要一次性还款，其将余款给李某让他去还。
13、户籍证明，证实被告人韩某的基本身份情况。
14、归案经过，证实被告人韩某被抓获的时间、地点及过程。
16、被告人韩某的供述，证实因检验用车紧张，其任所长期间经班子（韩某、封某、王某）讨论后出台文件，允许所里检验员借款买车用于检验所用，并以每月扣除部分工资还款，非本所职工不能借款买车。已经调去质监局的覃某乙想按这个政策借款，开始其一直以非本所职工不能借为由回绝。李某借款的那一两天李某、覃某乙及财务黎某都跟其提过，知道覃某乙借用李某的名额向特检所借款5万元。其和班子其它成员非正式通报过此事，他们没有意见。借款后，其交代做工资表的黎某每个月不要扣李某的工资。2008年10月底，市质监局发现这个政策后要求整改，李某遂归还了这五万元。
本院认为，被告人韩某身为国家事业单位中从事公务的人员，挪用本单位资金借贷给他人，数额较大，超过三个月未还，其行为已触犯我国刑律，构成挪用公款罪。公诉机关的指控成立。关于韩某不明知借款人系覃某乙及辩护人提出韩某的行为不应追究刑事责任的辩解，本院认为韩某在侦查机关的供述与证人李某、覃某乙等人的证言相互印证，足以证实韩某在李某借款时已经明知系覃某乙借李某名义向特检所借款买车自用，而其挪用公款数额达5万元，已达到挪用公款罪的构罪标准。故二人提出的上述意见与已查明的事实、证据及法律不符，本院不予采纳。但鉴于挪用时间较短、及时被市质监局发现并予以纠正、且单位没有遭受损失等情况，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十四条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人韩某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区柳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘利娥
人民陪审员 皮 梅
人民陪审员 刘 冰
二〇一五年八月二十一日
书 记 员 梁慧妮
附本判决所引用法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。