湖北省京山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂京山刑初字第00163号
公诉机关京山县人民检察院。
被告人殷某，中共党员。2009年4月至今任京山县坪坝镇党委委员、武装部长，2011年开始分管住建、国土工作。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月3日经本院决定取保候审。
辩护人彭仁峰，湖北子彦律师事务所律师。
被告人胡某。2011年10月至今任京山县住房和城乡建设局坪坝分局局长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月3日经本院决定取保候审。
辩护人吕海涛，湖北子彦律师事务所律师。
京山县人民检察院以京检刑诉字（2015）140号起诉书指控被告人殷某、胡某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。京山县人民检察院指派检察员王怡出庭支持公诉，被告人殷某及其辩护人彭仁峰、被告人胡某及其辩护人吕海涛等到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年，京山县坪坝镇九里村李某甲等村民多次找镇、村领导要求在本村四组公路旁的一片林地建房。2011年4月，湖北省林业厅同意该村占用集体林地0.3公顷作为居民点建设使用，同时要求依法办理相关审批手续。2011年初，九里村向坪坝建设分局、国土资源所提出在该处建9户村民住房申请。被告人殷某、胡某和坪坝镇国土资源管理所所长姚某等人实地查勘后，认为该处不是镇政府规划的集中居民点，不符合土地利用规划和村庄建设规划，而且该处紧邻一条10千伏的高压电线，所以没有同意村民在该处建房，也没有为村民办理任何审批手续。2012年2月，坪坝镇九里村村民李某甲与包工头卢某签订建房合同，经村委会放线后开始施工。同期有李某甲等6户村民房在建。
2012年2月14日，被告人胡某和姚某等人巡查时，发现李某甲等人违章建房，在向被告人殷某汇报后，坪坝建设分局和国土所分别下达了停工通知书、停止违法行为通知书，但建房户称并未收到上述通知书，也未停止施工。此后，被告人殷某、胡某明知违法建设未被制止、高压线下施工的安全隐患未排除，依然未能根据城乡规划法的规定采取停工、拆除措施，放任违章行为、安全隐患继续发生。
2012年5月9日，李某甲的违章建筑在建至第三层时，建筑工人张守学在三楼顶从地面提拉钢筋时碰触房前10千伏高压电线死亡。死亡事故发生后，经宋河镇人民法庭判决，卢某赔偿死者张守学家属116777元，李某甲赔偿29194元，京山县供电公司碰触29194元，共计175165元。
公诉机关为证实所指控的事实，提供了相关的证据。公诉机关认为，被告人殷某、胡某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人殷某及其辩护人彭仁峰对公诉机关指控的事实无异议，但认为其不构成玩忽职守罪，应宣告被告人殷某无罪。
被告人胡某及其辩护人吕海涛对公诉机关指控的事实无异议，但认为其不构成玩忽职守罪，应宣告被告人胡某无罪。
经审理查明，2010年，京山县坪坝镇九里村李某甲等村民多次找镇、村领导要求在本村四组公路旁的一片林地建房。2011年4月，湖北省林业厅同意该村占用集体林地0.3公顷作为居民点建设使用，同时要求依法办理相关审批手续。2011年初，九里村向坪坝建设分局、国土资源所提出在该处建9户村民住房申请。被告人殷某、胡某和坪坝镇国土资源管理所所长姚某等人实地查勘后，认为该处不是镇政府规划的集中居民点，不符合土地利用规划和村庄建设规划，而且该处紧邻一条10千伏的高压电线，所以没有同意村民在该处建房，也没有为村民办理任何审批手续。2012年2月，坪坝镇九里村村民李某甲与包工头卢某签订建房合同，经村委会放线后开始施工。同期有李某甲等6户村民房在建。
2012年2月14日，被告人胡某和姚某等人巡查时，发现李某甲等人违章建房，在向被告人殷某汇报后，坪坝建设分局和国土所分别下达了停工通知书、停止违法行为通知书，但建房户未停止施工。此后，被告人殷某、胡某明知违法建设未被制止，未能采取有效措施，放任违章行为、安全隐患继续发生。
2012年5月9日，李某甲的违章建筑在建至第三层时，建筑工人张守学在三楼顶从地面提拉钢筋时碰触房前10千伏高压电线死亡。死亡事故发生后，经京山县人民法院判决，卢某、李某甲、京山县供电公司分别赔偿死者张守学近亲属经济损失116777元、29194元、29194元，共计175165元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人姚某的证言证实，其所在单位京山县坪坝镇国土所负责本辖区的地质灾害，基本农田的保护，农村建房的日常巡查，只要是涉及到土地资源的利用都属于负责的范畴。坪坝镇武装部长殷某分管其所在单位。李某甲等人建房的那片有九户，以前是林地，其和建设分局一起查勘，该处不符合建房规划，不允许建房，没有同意九里村村民在该处建房，其所在单位和镇住建分局没有办理建房手续，属于违章建房。如果农户私自建房，由其和住建分局的工作人员一起去实地制止，并下达停工通知书，并上报地方政府分管领导，要求农户将手续补办完成后才能继续建房。李某甲等人的违章建房，其与其他人在2011年底日常巡查，发现李某甲等人在违章建房，正在平整土地，当时进行了制止。2012年2月14日下达了“停工通知书”，但建房户拒不签字。坪坝镇政府和其所在单位是联合办案，其跟政府领导汇报过。其知道2012年5月份时坪坝镇九里村建房工地出现触电死亡的事故。
2、证人邓某的证言证实，其所在单位京山县坪坝镇国土所未给京山县坪坝镇九里村李某甲等人的建房地点办理过建房手续，李某甲等人属于违章建房。2011年底，其与其他人在2011年底日常巡查，发现李某甲等人在违章建房，正在平整土地，当时进行了制止。于2012年2月14日与姚某一起到李某甲等人的建房地点下达过停工通知书，当时农户未接收，也未签字，其在送达人上签了名。
3、证人李某甲的证言证实，2010年其所在坪坝镇宴店村村委会规划九里岗可以建房，其就报了名，于8月30日缴纳5000元的建房占地费用，并于11月25日缴纳了1500元（包括办理建房和办理相关证件的费用），2012年初村支部书记王某放完线后，其请了卢某的施工队来建房了。同年5月份，其家的房子建到了3楼，卢某聘请的施工员张守学在三楼吊钢筋时，钢筋碰触到高压线，张当场被电击身亡。2014年京山县人民法院判决，其赔偿了29194元。
4、证人王某的证言证实，2010年下半年，其在京山县坪坝镇九里村人村支部书记兼村主任时，有九户村民（包括李某甲）向村委会提出建房申请，村里收取了李某甲6500元的费用，村里准备将一块林地划拨给村民建房，同时村委会向镇林业部门上交了23000元的改变土地性质的费用，镇林业部门同意后村委会向镇建设分局和国土所提出申请，镇建设分局的局长胡某和国土所所长姚某、镇武装部部长殷某多次到村民申请建房的地点进行查看。李某甲交了6500元的相关建房费用后，村委会没有在李某甲的建房审前表上盖章，也没有将李某甲的建房申请表上交到镇国土部门和建设分局。2012年1月，李某甲请了卢某的施工队准备建房，在建房前其给镇建设分局的局长胡某和国土所所长姚某打电话称李某甲等村民要开始建房，要求过来放线，他们没有过来，其就给李某甲放了线，放完线后李某甲就开始建房（李的建房地点离高压线很近）。2012年5月份时，张守学在李的房子三楼吊钢筋时碰触高压线死亡。其所在村的九户村民未办理建房许可及土地使用手续，镇建设分局及国土所的工作人员在李某甲建房之前去现场看过几次，建房之后有没有制止过，其不清楚，没有通知其，其不清楚有没有跟村民下达停工停产通知书，也不知道有没有采取过相应措施。
5、证人卢某的证言证实，2012年5月9日在坪坝镇九里村四组李某甲自建房施工过程中，建筑工人张守学在三楼用绳索吊送钢筋时触到高压线身亡。在建房过程中，其没有看见国土所和住建分局来巡查，坪坝建设分局为其下达的停工通知书其没有看见过，坪坝建设分局和国土所给李某甲下达的停工通知书其不知道，没有看见过。
6、证人朱某甲的证言证实，2010年坪坝镇九里村村委会规划九里岗可以建房，其向村里提交了住房申请，但至今没有办理任何建房手续。
7、证人李某乙的证言证实，其所在的坪坝镇九里村村委会规划九里岗可以建房，要求有建房需求的村民去村委会报名，其到村委会报了名并缴纳了6000元左右的费用给村里，村书记就带领其到建设部门填写了建房申请表。2012年初，村支部书记王某给其家放线后，就开始建房了。其至今没有办理任何建房手续。
8、证人罗某的证言证实，其所在单位京山县建设局负责业务指导，各乡镇建设分局的工作由地方政府主管，各乡镇建设分局负责本辖区内的规划建设管理工作，严肃查处农村违规建房行为等。农村村民建房，一户一基的原则提出申请；由村委会进行初审，合格后予以签字并盖村公章；然后报建设分局和国土所通过实地走访，调查、座谈、公示，符合准建条件的，按村庄规划和土地利用总体规划及居民点控制性详细规划进行审查后；报镇政府审批；最后由建设分局和国土所实地放线，才能开始建房。各乡镇发现农村违章建筑后，建设分局应及时制止，并下达停工通知书。
9、证人陈某甲的证言证实，2012年3其刚到京山县建设局坪坝建设分局，胡某任局长，负责全面工作，还有一名临时工叫朱某乙。
10、证人朱某乙的证言证实，其所在单位京山县坪坝镇建设分局于2012年2月14日到该镇九里村违章建房地点下达停工通知书时，其去过，也签过字。
11、证人邵某的证言证实，其所在单位京山县坪坝镇林业站为九里村代办过林用地转普通用地，由省林业厅审批下发了使用林地审核同意书。
12、证人崔某、陈某乙的证言共同证实，其所在单位京山县坪坝建设分局收取过九里村的乡村规划编修费用，2011年9月26日崔某将收取的费用交给陈某乙。
13、京山县机构编制委员会文件《关于规范设置全县各镇建设管理机构的通知》京编发（2008）39号证实，在全县设立京山县建设局（所在镇地名）建设分局，主要负责所在镇的村镇规划建设等综合协调管理工作。
14、《京山县人民政府关于加强农村村民建房管理的通知》京政发（2009）10号文件证实，对不按规划建房或不经审批违规建房的，建设、国土、交通部门要严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定进行严肃查处；农村村民建房的工程质量和施工安全管理责任主体是各镇人民政府，建设分局负责具体管理。县建设局负责对各建设分局进行业务指导和督察。
15、《县人民政府关于进一步加强小城镇规划建设管理的意见》京政发（2011）8号文件证实，各镇人民政府负责本镇镇域范围内村（居）民建房建筑质量及施工安全监管，并接受县住房和城乡建设局的行业监督和管理。
16、中共坪坝镇委文件《关于坪坝镇党委领导班子分工的意见》坪发（2012）3号证实，被告人殷某负责武装工作，主抓财贸经济、机关后勤、审计、环保、城建、国土等工作。
17、京山县住房和城乡建设分局坪坝建设分局的停工通知书证实，被告人胡某与朱某乙于2012年2月14日给李某甲、卢某等人下达过停工通知书，当事人均未在通知书上签字。
18、京山县坪坝国土资源管理所的责令停止国土资源违法行为通知书证实，姚某和邓某分别于2012年2月14日到李某甲等人的建房地点下达过该通知书，当事人均未在通知书上签字。
19、京山县坪坝镇九里村使用林地申请表、荆门市国土资源局关于京山县2012年度第五批次农村宅基地农用地转用的批复、湖北省林业厅使用林地审核同意书及相关材料证实，湖北省林业厅同意京山县坪坝镇九里村征占用该村集体林地0.3公顷。
20、收据证实，京山县坪坝镇九里村民委员会的村规划设计费情况。
21、湖北省京山县人民法院（2013）鄂京山宋民初字第00039号民事判决书证实，卢某赔偿死者张守学家属经济损失116777元，李某甲赔偿29194元、电网湖北省电力公司京山县供电公司赔偿29194元。
22、京山县人民检察院反渎职侵权局出具的归案经过证实，被告人殷某、胡某经电话通知后到京山县人民检察院办案区接受调查。
23、户籍证明证实，被告人殷某、胡某的身份情况。
关于被告人殷某及其辩护人提交的京山县坪坝镇人民政府证明、火车票等票据，与本案没有关联性，对上述证据本院不予采信。
关于被告人胡某的辩护人提交的组织机构代码为58824749-2的中华人民共和国组织机构代码证复印件、国家事业单位登记管理局制的中华人民共和国事业单位法人证书复印件、中共坪坝镇委文件坪发（2011）8号文件复印件证实被告人胡某的身份、任职情况及京山县坪坝镇建设分局的职责，对上述证据，本院予以采信。
本院认为，被告人殷某担任京山县坪坝镇党委委员、武装部长期间，在分管建设、国土工作过程中，在违章建筑上报后未能采取有效措施，制止违法行为的发生；被告人胡某在担任京山县坪坝镇建设分局局长期间，发现违章建筑后未能采取有效措施，制止违法行为的发生，致使人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，依法应追究刑事责任。公诉机关指控二被告人犯玩忽职守罪罪名成立。二被告人主动投案，如实供述其罪行，系自首。二人犯罪较轻，依法可免除处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第九十三条、全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，判决如下：
被告人殷某、胡某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李秋婷
审 判 员 罗 肖
人民陪审员 邹志明
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 王海燕