内蒙古自治区敖汉旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）敖行初字第98号
原告王九明，男，汉族，农民，住敖汉旗。
被告敖汉旗公安局，住所地：敖汉旗新惠镇河东新区。
法定代表人滕海魁，局长。
委托代理人张洪生，敖汉旗公安局法制大队副大队长（未出庭）。
委托代理人陈万志，敖汉旗公安局法制大队民警。
被告赤峰市公安局，住所地：赤峰市新城区。
法定代表人李志斌，局长。
委托代理人杨才瑞，赤峰市公安局法制大队大队长。
委托代理人高立军，赤峰市公安局法制大队干警。
原告王九明不服被告敖汉旗公安局、赤峰市公安局公安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭审理了本案。原告王九明，被告敖汉旗公安局的委托代理人陈万志，赤峰市公安局的委托代理人杨才瑞、高立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王九明不服被告敖汉旗公安局作出的敖公（下）行罚决字（2015）835号行政处罚决定书，向赤峰市公安局申请行政复议。赤峰市公安局以赤公复决字（2015）第025号复议决定书维持了敖汉旗公安局的处罚决定。原告不服提起行政诉讼，要求对以上决定书予以撤销。
被告敖汉旗公安局向本院提供了如下证据、依据：
第一组证据：询问王九明笔录、询问徐卫华笔录、询问徐东笔录、询问王国昌笔录、询问王和笔录、旗政府关于林权确权的决定、转包合同及说明。证明原告王九明无理取闹，强行耕种本不属于自己的土地。
第二组证据：案件来源、受案登记表、受案回执、传唤证、传唤审批表、公安行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政拘留执行通知书、家属通知书，证明公安机关办案程序合法。
第三组证据：原告常口信息，证明原告身份。
第四组证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条二款（四）项。
被告赤峰市公安局向本院提供了如下证据、依据：
第一组证据：原告身份证复印件，复议申请书，处罚决定书，证明原告有权利申请行政复议。
第二组证据：申请行政复议答复通知书、案件受理呈批表、复议决定呈报表、复议决定书、送达回执，证明赤峰市公安局依据法律规定对原告复议申请作出受理并依法给予答复及送达。
原告王九明诉称，第一、被告敖汉旗公安局对我进行处罚认定事实、适用法律错误。位于敖汉旗下洼镇高力板村王丈子道南的耕地权属系高力板村委会所有。1996年高力板村委会与陈家洼子林场合作造林结束。1997年高力板村委会将该土地收回承包给本村村民经营。2012年，高力板村委会将该土地承包给了原告，并有承包合同。合同合法有效。原告基于合同关系对涉案土地进行耕种并无不当。即使涉案土地权属存在争议或者合同无效情形，也应由政府土地确权部门或者法院解决，不属于治安管理处罚的范围。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条二款四项对原告以寻衅滋事处罚认定事实和适用法律错误；第二、被告敖汉旗公安局作出的处罚程序违法。陈家洼子林场以涉案土地持有1990年的林权证，但该林权证所涉土地的权属争议正在处理中。且涉案土地不包括在1990年林权证的土地范围内。2012年承包后，原告在2014年已经耕种一年。2015年原告耕种土地后，被告以通知的形式告知其到派出所做笔录，被告直接对原告予以行政拘留，变相剥夺了原告的申辩、复议、诉讼等权利。原告对该处罚决定向赤峰市公安局申请复议后，赤峰市公安局维持了原处罚决定错误。原告为维护其合法权益，提起行政诉讼，请求法院撤销敖汉旗公安局作出的敖公（下）决字（2015）第835号行政处罚决定书、赤峰市公安局作出的赤公复决字（2015）第025号行政复议决定书。
原告为证明其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
1、敖汉旗人民政府关于撤销敖林证字（2005）第3301000067号林权证的处理决定，证明我所耕种的土地林权证已撤销，我基于与村委会的承包合同是合法耕种。
2、高力板村委会情况说明，证明这块地不是林场的，我有承包合同我就可以耕种。
3、原告与高力板村委会合同两份，证明涉案土地不是王和给我种的，是我从村委会承包的，我耕种就是合法的。
4、高力板村委会证明，证明被告旗公安局下发的处罚决定书中的土地属于高力板村委会，不属于陈家洼子林场，我有承包合同，我种是合法的。
5、手机录音一份（原告本人录制），证明徐东说的是假的。
被告敖汉旗公安局辩称，2015年5月18日11时30分，我局下洼派出所接到陈家洼子林场工作人员徐卫华的电话报警，称该林场的土地被他人强行耕种。接到报警后，我局下洼派出所立即展开调查取证工作。经查，涉案土地存在争议，但争议双方为陈家洼子林场与高力板村委会，与原告无关。原告也确实与高力板村委会签订过承包合同，可后来转包给了王和。原告在既不是土地争议的当事人，又不是所谓的土地承包人的情况下，无理取闹、无事生非，强行耕种20余亩本不属于自己的土地，是纯粹的寻衅滋事。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定对原告作出处罚依据的是现行的法律、法规，而不是政府的确权。原告在我局对其行政处罚告知笔录中已行使了申辩权利，又向赤峰市公安局提起了行政复议，现又提起行政诉讼。原告充分行使了各项权利，被告没有对其剥夺。综上，我局对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、请求法院依法予以维持。
被告赤峰市公安局辩称，我局认为敖汉旗公安局作出的对原告王九明的处罚事实清楚，法律依据正确。我局依据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律规定依法作出赤公复决字（2015）第025号行政复议决定书程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证、认质，原告对被告敖汉旗公安局提交证明案件事实的证据质证意见为：询问我本人的笔录、旗政府的确权决定及转包合同和说明无异议，是真实的；对询问其他人的笔录有异议。我没有在陈家洼子林场与高力板村委会争议的土地上种地，我转包的土地是5亩，我耕种涉案土地是高力板村委会的领导让我种的，我有承包合同，他们知道。
对被告敖汉旗公安局提交的证明行政程序的证据原告认为对其询问后即执行拘留程序不合法。对赤峰市公安局行政复议程序证据无异议。
被告敖汉旗公安局对原告提交的证据认为原告与高力板村委会的承包合同，是原告与高力板村委会要解决的问题，涉案土地的权属不是高力板村委会说的算。
被告赤峰市公安局对原告提交的证据认为同意被告敖汉旗公安局的上述质证意见。提供的录音资料来源不合法，不具有证据的效力。
经庭审质证、认证，本院对证据作如下确认：
被告敖汉旗公安局提交的证据能够证明原告的违法事实及处罚程序的合法，具有真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以确认。
被告赤峰市公安局提交的证据原告、被告敖汉旗公安局无异议，且符合行政复议的程序，本院予以采信。
原告提交的证据不能证明被告对其处罚事实的认定错误，对原告提交证据证明被告处罚违法的证明目的本院不予确认。
经审理查明，原告耕种的涉案土地位于敖汉旗下洼镇高力板村王丈子道南，是国有陈家洼子林场与敖汉旗下洼镇高力板村委会存在争议的土地。原告耕种时双方的争议尚未得到最终解决。被告敖汉旗公安局下洼镇派出所接到有人强行耕种涉案土地的报案后，经过对原告本人的询问及调查其他证人证言，认定原告无故耕种涉案土地的事实。被告敖汉旗公安局依法定程序并经过审批后，向原告送达了行政处罚告知笔录，告知了拟对其进行行政处罚的事实、理由及依据，并告知了其享有的陈述和申辩权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条二款（四）项之规定，以寻衅滋事的违法行为作出敖公（下）行罚决字（2015）835号行政处罚决定书，给予原告行政拘留十日并处罚款五百元的处罚，并于送达处罚决定书的当日对原告的拘留予以执行。原告王九明不服该处罚决定，向赤峰市公安局申请行政复议。赤峰市公安局以赤公复决字（2015）第025号复议决定书维持了敖汉旗公安局对原告作出的行政处罚。原告仍不服，提起行政诉讼，要求对上述处罚决定及复议决定予以撤销。
本院认为，原告王九明明知其耕种的土地国有陈家洼子林场与敖汉旗下洼镇高力板村委会存在争议，不允许任何人耕种，应保持原状的情况下，强行耕种存有争议的土地，被告敖汉旗公安局认定其寻衅滋事行为事实清楚，处罚程序合法，适用法律正确。被告赤峰市公安局的复议程序合法。原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王九明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王九明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 王鸿雁
审 判 员 李国玉
人民陪审员 谷文杰
二〇一五年十一月二日
书 记 员 贾 琼