云南省绿春县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）绿刑初字第61号
公诉机关绿春县人民检察院。
被告人聂XX，男，生于1981年12月23日，哈尼族，大专文化，云南省绿春县人，现任绿春县大黑山乡林业站站长。2014年7月2日，因涉嫌玩忽职守罪由绿春县人民检察院取保候审。
绿春县人民检察院以绿检公诉科刑诉（2014）55号起诉书指控被告人聂XX犯玩忽职守罪，于2014年8月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭进行了审理。绿春县人民检察院指派检察员王妍霁、徐新应出庭支持公诉，被告人聂XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
绿春县人民检察院指控：
2011年11月，绿春县大黑山乡三楞村委会倮撮村民小组与白阿祥签订以林换路协议，以白阿祥出资为倮撮村民小组挖通17公里公路为条件，同意白阿祥采伐该村民小组集体林木1500立方米，并于2012年3月办理了采伐证。
2012年4月，白阿祥在“腊喝达山”砍伐超出采伐许可证范围的林木，村委会巡山护林员李XX发现后将情况报告给被告人聂XX，但被告人聂XX没有也未安排工作人员到现场进行制止。经鉴定，白阿祥越界砍伐林木52棵，折合活立木蓄积47.073立方米，材积30.597立方米。
2013年1月20日，白阿祥在“马安山”砍伐超出采伐许可证范围的林木，村委会巡山护林员李XX发现后将情况报告给被告人XX，同年1月27日，被告人聂XX带领副站长杨昆赶到现场查看作了确认，并将越界采伐情况上报给绿春县林业局。经鉴定，白阿祥越界砍伐林木305棵，折合活立木蓄积226.28立方米，材积147.082立方米。
以此认为，被告人聂XX身为林业站站长，严重不负责任，不严格履行工作职责，致使其辖区内的林木被滥伐273.353立方米。其行为已触犯《刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。但案发后，所造成的经济损失已挽回，故建议法庭对聂XX判处一年以下有期徒刑，或者免予刑事处罚。
被告人聂XX辩称，对公诉机关指控其犯玩忽职守罪无异议，但不存在严重不负责任的情况，白阿祥砍伐林木现场已到过几次，林业部门的森林防火期是每一年的12月至次年的6月，人少事多突出，难免出现顾此失彼的情况。所以，本人承认有不可推卸的责任，但结合实际情况，要求法庭鉴于存在的客观困难给予从轻判处。
经审理查明：
被告人聂XX系绿春县大黑山乡人民政府林业站站长。
2011年11月，绿春县大黑山乡三楞村委会倮撮村民小组与木材老板白阿祥签订以林换路协议，以白阿祥出资为倮撮村民小组挖通17公里乡村公路为条件，倮撮村民小组同意让白阿祥采伐该集体所有的天然林木1500立方米。2012年3月，倮撮村民小组办理了在其辖区“腊喝达山”和“马安山”（哈尼语地名）采伐面积950亩、采伐蓄积1500立方米、采伐期限2012年3月20日至2012年12月31日止的林木采伐许可证后，交给白阿祥进行采伐。
2012年4月，白阿祥指使其雇请的小工在“腊喝达山”（哈尼语地名）砍伐超出采伐许可证许可范围的林木，大黑山乡三楞村委会巡山护林员李XX发现后将情况用电话及时报告给被告人聂XX，但被告人聂XX没有也未安排工作人员到现场进行监督制止。经鉴定，白阿祥越界砍伐林木52棵，折合活立木蓄积47.073立方米，材积30.597立方米。
2013年1月20日，白阿祥再次指使其雇请的小工在“马安山”（哈尼语地名）砍伐超出采伐许可证许可范围的林木，大黑山乡三楞村委会巡山护林员李XX发现后将情况用电话及时报告给被告人聂XX，直到2013年1月27日，被告人聂XX才带领副站长杨昆赶到现场查看作了确认，并将越界采伐情况上报给绿春县林业局。经鉴定，白阿祥越界、逾期砍伐林木305棵，折合活立木蓄积226.28立方米，材积147.082立方米。
白阿祥越界砍伐林木共计357棵，折合活立木蓄积273.353立方米。
2013年9月25日，绿春县森林公安局追缴越界砍伐林木人白阿祥林木销售所得款人民币50000元，并已发还给林木所有人倮撮村民小组。
上述事实，有检察机关提交、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、立案决定书、到案经过，证明案件的来源及被告人到案的情况；
2、公安机关的户口证明、任职文件、事业单位聘用合同，证明被告人聂XX的出生年月日及其身份情况；
3、绿春县委绿办发（2011）157号及绿春县林业局绿林（2012）4号文件、国家林业局《林业工作站管理办法》、林业行政执法证，证明乡林业站的性质、地位、主要工作职责以及被告人聂XX具有行使林业行政执法职权和义务；
4、绿春县林业局（2012）绿林采字第044号林木采伐（移植）许可证及伐区作业图，证明绿春县林业局于2012年3月20日为倮撮村民小组审批林木采伐许可证，许可采伐地块二宗，位于绿春县大黑山乡三楞村民委员会倮撮村民小组辖区，采伐树种为天然林杂木、西南桦，采伐出材量1500立方米，采伐四至界限：东至橡胶地方，南至倮巴（橡胶地），西至橡胶地，北至格洛倮巴（倮卡梁子），采伐期限：2012年3月20日至2012年12月31日止的事实；
5、证人李XX、杨X、张XX、李XX、白XX、杨X的证言以及绿春县林业局出具的证明，证明白阿祥分别于2012年4月在“腊喝哈达”（哈尼语地名）和2013年1月在“马安山”（哈尼语地名）两处超出采伐许可证许可范围进行砍伐林木，并且李XX还证明其发现二次越界砍伐的情况，及时用电话汇报给被告人聂红光，但第一次汇报后，被告人聂XX没有也未安排人员到现场确认，第二次汇报后直至一个星期左右，被告人聂XX带领副站长杨昆来到砍伐现场的事实；
6、证人王XX、刀XX、陈X的证言，证明白阿祥分别于2012年4月在“腊喝达山”（哈尼语地名）和2013年1月在“马安山”（哈尼语地名）两处砍伐林木，期间，县、乡林业工作人员没有到过现场监督的事实；
7、现场勘验检查笔录、辨认笔录及照片，证明白阿祥超出采伐许可证许可范围进行砍伐林木地点和现场情况；
8、绿春县林业局绿林{2013}林鉴意字第11号砍伐林木鉴定意见书，证明白阿祥在绿春县大黑山乡三楞村委会倮撮村民小组“腊喝达山”（哈尼语地名）砍伐林木的现场共砍伐林木52棵，材积30.597立方米，折合活立木蓄积47.073立方米；“马安山”（哈尼语地名）砍伐林木的现场共砍伐林木305棵，材积147.082立方米，折合活立木蓄积226.28立方米。两处合计共砍伐林木357棵，材积177.679立方米，折合活立木蓄积273.353立方米。砍伐林木林地类型为防护林，砍伐林木权属为绿春县大黑山乡三楞村委会落撮村民小组，砍伐林木树种为杂木；
9、扣押清单及发还清单，证明绿春县森林公安局追缴越界砍伐林木人白阿祥林木销售所得款人民币50000元，并已发还给倮撮村民小组的事实；
10、中共绿春县大黑山乡委员会、乡人民政府的请求书，证明被告人聂XX在该乡平时工作表现突出，建议给予从轻处罚。
法庭审理过程中，被告人聂XX提交证人杨X、杨XX、李XX、李X、白XX的证言及现场照片，欲证明困难客观存在，其有几次到过砍伐林木现场，不存在严重不负责任的情况。
经质证，公诉人认为到过现场并不表明严格履行了职责，不影响本案的定性。
本院经审查认为，存在的困难不能成为免责的理由，不足以影响本案的定性，只能作为量刑的参考。
被告人聂XX对公诉机关指控的犯罪事实亦作了供述和辩解。
本院认为，被告人聂XX身为国家事业（林业）公职人员，在履行保护、管理森林资源期间，未尽到工作职责要求，导致其管护辖区内天然林木被他人滥伐活立木蓄积达273.353立方米，其行为已构成玩忽职守罪，应依法处罚。绿春县人民检察院指控被告人聂XX犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，量刑建议恰当，本院予以支持。
被告人聂XX以滥伐林木发生在森林防火期间，人少事多突出，困难实际存在，不存在严重不负责任的情况，要求法庭给予从轻处罚的辩解，因客观存在的困难不能成为免责的理由，不足以影响本案的定性，但对其合理部分，本院在量刑时予以考虑。
案发后直至法庭审理过程中，被告人聂XX自愿认罪，积极配合办案机关查清本案事实，主观罪过显著轻微，并且绿春县森林公局在侦办其他案件过程中追回了滥发林木人所造成的经济损失，故对其可以免予刑事处罚。
综上，为了打击渎职犯罪，保护国家、集体财产权益不受侵害，根据被告人的犯罪事实、情节、社会危害程度及认罪悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人聂XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王 宇
代理审判员 董惠敏
代理审判员 王 祝
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 李永秀