安徽省滁州市南谯区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1103民初975号
原告（反诉被告）：安徽天乐建筑安装有限公司，住所地安徽省滁州市全椒县南屏大道101号，统一社会信用代码91341124772839316E。
法定代表人:肖世友，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：王保安，安徽会峰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：袁先刚，安徽会峰律师事务所实习律师。
被告（反诉原告）：南谯区乌衣镇人民政府，住所地安徽省滁州市南谯区政务新区4号楼，组织机构代码00320968-6。
法定代表人：周祖议，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：颜崇静，江苏华庭律师事务所律师。
原告（反诉被告）安徽天乐建筑安装有限公司与被告（反诉原告）南谯区乌衣镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年3月7日立案受理后，依法适用普通程序，于2017年4月18日公开开庭进行了审理。安徽天乐建筑安装有限公司的委托诉讼代理人王保安、袁先刚，南谯区乌衣镇人民政府的委托诉讼代理人颜崇静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
安徽天乐建筑安装有限公司向本院提出的诉讼请求：1、被告支付19#楼停工损失15.8万元；2、被告支付迟延支付履约保证金利息248.7万元；3、被告支付迟付工程款利息594.48万元；4、被告支付违约金361.47万元；5、被告支付人防工程及恢复被盗电线工程款80004.45元；6、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告于2009年12月29日通过滁州市南谯区政府招标采购中心招投标程序，确定为南谯区乌衣镇锦绣湖小区建设工程中标单位。2010年3月18日原告与被告南谯区乌衣镇人民政府就该工程签订《建设工程施工合同》（GF-1999-020），工程承包范围：锦绣湖小区7#、8#、11#、12#、14#、15#、16#、17#、18#、19#、20#、21#、22#、23#、24#、25#楼计16幢楼以及地下车库、配套的道路、供电、供排水、路灯、绿化、地面停车场等附属工程。合同价款：50735243元人民币（造价仅包括7#、8#、11#、12#、14#、15#、16#、17#、18#、19#、20#、21#、22#、23#、24#、25#楼计16幢楼土建、安装），工期360天，项目资金来源为BT。双方约定的工程款（进度款）支付的方式为BT方式承包，不支付进度款，2010年12月30日支付回购款，支付款按实际完成的工程量的总价给予支付，且工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款同期调整支付。原告按被告及监理方要求如期开工，完成合同约定工程，并交付被告使用。原告在施工期间，由于被告方多次未能按合同约定履行其义务，给原告造成重大损失。具体如下：一是锦绣湖小区19号楼因被告未能解决拆迁问题，导致原告自2011年4月13日—2012年2月23日停工276天，原告直接经济损失为170.17万元，被告聘请跟踪审计单位权衡利弊给予15.8万元经济补偿；二是2009年12月8日原告根据被告发布的招标文件《南谯区乌衣镇锦绣湖小区建设BT项目竞争性谈判文件》（以下简称竞争性谈判文件）要求，向被告支付700万元信用保证金，中标后，此信用保证金直接转为履约保证金。依据双方签订《建设工程施工合同》47.8款约定：基础完工退还履约保证金的40%，二层主体结构封顶退还30%，主体结构封顶退还30%，实际一期基础完成时间为2010年6月14日，二层主体结构封顶结束时间为2010年7月5日，主体封顶时间为2010年9月8日。履约保证金实际退还时间为第一次2012年3月7日，退还500万元，第二次2012年4月13日退还200万元。《竞争性谈判文件》6.2.3款规定：如逾期回购则招标人对逾期未支付部分按照银行同期贷款基准利率的2倍计算投融资回报。被告迟延支付履约保证金致使原告直接经济损失248.7万元；三是《建设工程施工合同》专用条款26条约定：2010年12月30日为回购款支付时间。18#、20#、25#楼工程造价约4100万元，2011年2月24日和2011年3月9日合计支付工程款1400万元，余下2700万元迟付工程款按银行同期贷款利息两倍计算为225.6万元；7#、8#、11#、12#、14-17#楼及人防地下车库工程造价约5700万元，2012年1月13日和2012年4月18日合计支付工程款2600万元，余下3100万元迟未付工程款按银行同期贷款利息两倍计算为454.86万元。跟踪审计单位出具《锦绣湖工程索赔问题计算说明》迟付工程款利息补偿：一期工程时间竣工时间为2011年6月10日，二期竣工时间为2012年1月12日，分别以该时间点作为计算迟付款利息起始日期，2012年7月20日截止，被告应支付给原告迟付工程款利息补偿594.48万元；四是2011年5月31日—2011年6月7日因拆迁问题停工，2011年7月10日—2012年2月23日再次因拆迁问题停工，累计停工276天，跟踪审计单位出具《锦绣湖工程索赔问题计算说明》缓建补偿载明：项目中途造成停建或缓建达一个月，建设单位在停建或缓建一个月后起，一个月内无条件退还所有履约保证金，并且承担合同价款10%的违约金，拟同意施工方按后期清单控制价作为补偿基数，合计补偿361.47万元；五是依据专用条款第29条规定，在实际施工涉及到变更，工程量实干实算，被告尚欠原告人防工程及恢复被盗电线工程款80004.45元未支付。
原告与被告之间订立南谯区乌衣镇锦绣湖小区工程《建设工程施工合同》合法有效，双方应当按照合同约定的期限、数量等全面履行合同义务。被告迟延履行《建设工程施工合同》部分付款义务，已构成违约。《中华人民共和国合同法》的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。依据《合同法》六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，本案中由于被告未能按约定全面履行合同义务，导致原告面临农民工、材料商追偿欠款，经济十分困难，双方就损失协商未果，诉至法院。
南谯区乌衣镇人民政府辩称：一、本案已过诉讼时效；二、我方不应支付19#楼所谓停工损失15.8万元，19#楼未正常施工并未给原告造成实际损失，且原告的该项诉请已经在决算审计时已经处理，原告不应再另行主张。《竞争性谈判文件》要求投标人对工程现场状况“自行踏勘”，原告在事前控制和事中控制中都清楚19#楼没有拆迁结束，也清楚2011年4月13日之前的基础开挖只是临时的工作，原告诉状称19#楼未正常施工造成人工、租赁设备损失，与正常情况不符。因此，19#楼拆迁延误不会给原告造成实际损失，原告该项诉请没有依据；三、原告不应当要求被告支付履约保证金延期退还期间的利息，理由：1、原告该项诉请已经超过诉讼时效，按照原告在诉状中称，原告主体封顶时间为2010年9月8日，被告应该退还履约保证金，对于被告没有退还应当支付利息的行为，诉讼时效应该从2010年9月8日计算两年；即便按原告诉称的履约保证金最后一笔被告在2012年4月13日退还，诉讼时效也应从2012年4月13日计算，已经超过两年诉讼时效；2、《竞争性谈判文件》和《建筑工程施工合同》均未约定迟延退还履约保证金应当承担银行贷款的双倍利息；四、被告不应当支付迟付工程款利息594.48万元，理由：1、原告诉讼请求中以2010年12月30日为回购款支付时间是错误的：1）《建筑工程施工合同》第三部分专用条款“26、工程款（进度款）支付：该工程采用BT方式承包，不支付进度款，回购款支付、时间执行谈判文件，即2010年12月30日为回购款支付时间，支付款按实际完成的工程量的总价给予支付。”回购款支付时间的确定是按照《竞争性谈判文件》为依据，而2010年12月30日仅是依据当时的条件暂定的时间而已；2）按照《竞争性谈判文件》第6.2.3款：“支付时间是招标人收到中标人递交的工程结算报告及结算资料后28天为回购款的支付日。”这个时间才是合同真实意思表达的时间，而不是2010年12月30日；本案中，原告并未提供证据证明其向被告提交工程结算报告及结算资料的日期；3）《建筑工程施工合同》第三部分专用条款26、工程款（进度款）支付：“支付款按实际完成的工程量的总价给予支付”；《建筑工程施工合同》第三部分专用条款“47、补充条款：项目回购价款支付方式及时间：此项目回购价款为审计后决算价，支付方式和时间执行本合同第28页第26条。”从以上两个合同条款中可知：只有审计结束后才能知道工程的总价，该工程为BT工程，才能进行回购，工程款（即回购款）应该在审计后才应该支付。否则连价格都不知道如何回购？因此，我方认为：该工程回购款合理的支付时间应该为决算审计后。而审计前原告已经支付了超过90%的工程款，属于被告提前支付。对于被告提前支付的，根据合同的对等原则，原告应该给付被告利息，被告不应该支付原告利息；2、利率计算错误，同期银行贷款年利率为6.15%，折合月利率0.5125%，双倍为1.025%，而原告计算为1.6%，实属错误；3、原告第三项诉讼请求中包含两年未付清工程款利息的投资回报54.23万元，没有事实依据，《竞争性谈判文件》和《建筑工程施工合同》中均未约定利息的投资回报；五、被告不应该支付违约金。《建筑工程施工合同》第三部分专用条款47.第9条约定：该项目若在中途造成停建或缓建达一个月，那么建设单位在停建、缓建一个月后起，一个月内无条件退还所有履约保证金，并承担合同价10%的违约金，并支付实际完成的工程量的全部工程款。该项目并没有停工，在原告诉称的停工的276天里，监理日志记载原告在正常施工，并不存在停建现象。因此，原告要求被告支付违约金没有依据。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
南谯区乌衣镇人民政府向本院提出的反诉请求：1、判令被反诉人支付一期工程工期违约金159万元；2、反诉诉讼费由被反诉人承担。事实与理由：《竞争性谈判文件》4.1约定工期360天日历天，4.2约定“由于非招标人或不可抗力因素而产生的工期延误，延误工期在15天以内的，承包人应按1万元每天支付工期违约金，延误工期在15天以外的，按2万元每天支付违约金”。现监理日志和审计报告中记载开工日期为2010年3月1日竣工报告记载竣工日期为2011年5月22日，工期延误87天，因此按合同约定，被反诉人应承担工期违约金159万元。为此，特向法院提起反诉，请支持反诉人反诉请求。
安徽天乐建筑安装有限公司反诉辩称：我单位没有延误工期，实际竣工时间延误是由于南谯区乌衣镇政府引起的，我单位按照南谯区乌衣镇政府要求于2010年3月1日开始施工，施工期间出现南谯区乌衣镇政府出现以下延误工期的事实：1、2010年5月4日，7-17幢设计工作未完成，光缆未迁移，19#楼拆迁未完成；2、2010年5月6日关于锦绣湖小区一期工程不能同时开工的报告：1）3.5万伏高压线未拆除，2）建设区域内地下光缆未迁移，3）部分拆迁户房屋未拆除，4）7-17幢楼人防及地下车库没有设计图纸，5）7-17幢楼及人防地下车库场地无法平整。以上原因影响了该工程按计划正常施工，工期无法得到保证；3、2010年7月4日，工程联系单第二次报告，7-17幢楼设计工作未完成，光缆未迁移，19幢楼未拆迁；4、2010年7月17日，工程联系单第三次报告，7-17幢楼设计工作未完成，光缆未迁移，19幢楼未拆迁，第二次报告中提到的问题仍未能解决；5、2010年9月2日，关于南谯区乌衣锦绣湖小区未办理施工许可证停工的报告。该报告由于建设单位未办理施工许可证，该项目属于严重违法施工状态；6、2011年3月10日，关于锦绣湖小区范围内拆迁户影响正常施工的报告，小区范围内住户至今未能拆除，影响施工；7、2011年4月18日，拆迁未完成，严重影响施工。
以上足以证明工期延误是由于南谯区乌衣镇政府引起，不应由我单位承担责任。南谯区乌衣镇政府因以上原因给我单位造成的损失应承担责任。施工场地达到“三通一平”，方可施工建设，2011年4月18日，施工场地内尚有部分房屋未能拆迁完毕，无法达到全面施工的要求，我单位一直在努力克服困难，加班赶工期，南谯区乌衣镇政府没有予以理解，反而说我单位延误工期，与法与理不合，且南谯区乌衣镇政府在工程建设期间，从未向我单位主张延误工期，南谯区乌衣镇政府没有任何证据证明我单位延误工期，审计报告第五条第2、3项明确记载，延误工期是因南谯区乌衣镇政府设计图纸未完成、拆迁未完成造成，南谯区乌衣镇政府的反诉请求无事实和法律依据，延误工期是由其自身所致，请驳回南谯区乌衣镇政府的反诉请求。
安徽天乐建筑安装有限公司为证明自己的主张及反诉抗辩理由，向本院提交下列证据予以证明：
1、安徽天乐建筑安装有限公司营业执照复印件，拟证明主体资格适格；
2、安徽天乐建筑安装有限公司资质证书，拟证明主体适格；
3、南谯区国有资产运营有限公司《竞争性谈判文件》一份，拟证明安徽天乐建筑安装有限公司合法承建该项目，本项目程序合法，拥有该项目主体资格；
4、南谯区政府招标采购中心《中标通知书》一份，拟证明本项目程序合法，安徽天乐建筑安装有限公司合法拥有该项目主体资格；
5、安徽天乐建筑安装有限公司与南谯区乌衣镇政府签订的《建设工程施工合同》一份，拟证明原、被告之间有建设工程施工合同法律关系；
6、关于锦绣湖小区索赔报告一组（含签证、和索赔的计算方式），拟证明原、被告之间依据合同，有索赔事件发生,原告主张符合双方合同约定；
7、锦绣湖工程索赔问题计算说明，拟证明跟踪审计单位主体合法，跟踪审计为专业工程造价单位，为建设方出具索赔意见，我单位依据工程索赔问题计算说明提出诉请，符合工程的实际情况，也符合法律规定；
8、建设工程造价书一份，拟证明原、被告之间依据合同，有增加工程量的签证事宜；
9、南谯区审计局《审计报告》复印件一份，拟证明工程索赔费用未能在结算审计中给付施工方，我单位的诉讼请求没有包含在审计报告的决算中；
10、银行凭证一份，拟证明主体工程款支付到2016年6月30日，我单位的诉讼请求没有超过诉讼时效。
南谯区乌衣镇人民政府为支持自己的抗辩理由及反诉请求主张，提交下列证据：
1、《竞争性谈判文件》一份，拟证明安徽天乐建筑安装有限公司施工时知晓施工的现状，其诉状的保证金利息、投资回报计算及付款时间节点错误；
2、《南谯区乌衣镇锦绣湖小区BT项目招标文件补充》一份，拟证明安徽天乐建筑安装有限公司在施工时就知道设计图纸有一部分没有出来；
3、《建筑工程施工合同》一份，拟证明安徽天乐建筑安装有限公司延误工期，回购款支付时间初步为2010年12月30日为回购款支付时间，支付款按实际完成的工程量的总价给予支付，即最终支付时间为决算审计后；
4、《工程监理日志》一组，拟证明安徽天乐建筑安装有限公司开工时间为2010年3月1日，工程延误工期、计算工程款时间节点错误；
5、江苏永和工程造价咨询有限公司《报告书》一份，拟证明工程一期主体工程款27511037.51元，二期工程款53553085.68元，安徽天乐建筑安装有限公司在计算利息时计算基数错误；
6、《工程竣工验收报告》复印件一份，拟证明安徽天乐建筑安装有限公司一期工程延误工期87天；
7、《审计报告》复印件一份，拟证明安徽天乐建筑安装有限公司的诉请第一项、第三项等已经在审计中处理完毕，其不应该再行主张。
经审理查明：2010年3月18日,安徽天乐建筑安装有限公司与南谯区乌衣镇人民政府签订一份《建设工程施工合同》，约定双方以BT模式建设南谯区锦绣湖小区安置房工程，工程范围：锦绣湖小区7#、8#、11#、12#、14#、15#、16#、17#、18#、19#、20#、21#、22#、23#、24#、25#楼等总计16幢楼（均为多层建筑）以及地下车库、配套的道路、供电、供排水、路灯、绿化、地面停车场等附属工程。合同约定工程价款为人民币50735243元（该造价仅包括7#、8#、11#、12#、14#、15#、16#、17#、18#、19#、20#、21#、22#、23#、24#、25#楼计16幢楼土建、安装），合同约定开工日期为开工令日，合同工期360天。合同签订后，安徽天乐建筑安装有限公司组织人员、筹措资金进场施工，约2012年6月，涉诉工程的最后一栋19#楼完工。涉诉工程由安徽天乐建筑安装有限公司缴纳的工程保证金700万元，南谯区乌衣镇人民政府已经于2012年3月7日退还500万元，于2012年4月13日退还200万元。滁州市南谯区审计局在2014年11月4日对涉诉工程出具了审计报告，确定工程回购款总额（含按工程总造价的7.97%回购率计算的利润）为96673368.35元。从2011年1月到2015年2月13日，南谯区乌衣镇人民政府陆续分二十余次共计向安徽天乐建筑安装有限公司支付工程回购款9399.8万元。2016年2月3日南谯区乌衣镇人民政府再支付回购款200万元；2016年6月30日，安徽天乐建筑安装有限公司领取南谯区乌衣镇人民政府支付的最后一笔回购款675368.35元，即时至2016年6月30日，南谯区乌衣镇人民政府将涉诉工程全部的回购款96673368.35元已经付清。
另查明，2009年12月29日，涉诉工程的招标人南谯区国有资产运营公司通过竞争性谈判方式，将涉诉工程以50735243元价格交由案外人滁州市营造实业有限公司承建，后在实施过程中，案外人滁州市营造实业有限公司改制，2011年11月14日，南谯区政府出台一份《关于同意变更锦绣湖安置小区施工单位的批复》（南函「2011」270号）批复函，同意将涉诉工程的施工单位变更为安徽天乐建筑安装有限公司。
本院认为：2010年3月18日,安徽天乐建筑安装有限公司与南谯区乌衣镇人民政府签订《建设工程施工合同》，约定以BT模式建设南谯区锦绣湖小区安置房工程。南谯区乌衣镇人民政府在涉诉工程完工后至行政审计报告出具之日（2014年11月4日）起的合理期限内（酌定合理期限为3个月），已经陆续向安徽天乐建筑安装有限公司支付工程回购款合计为9399.8万元，说明南谯区乌衣镇人民政府已经履行了绝大部分约定的给付回购款义务。因涉诉安置房工程是用政府财政资金投入支付回购款的带有公益性质的项目，行政审计是工程回购款支出的必经环节，滁州市南谯区审计局在2014年11月4日对该工程出具了审计报告，故以该时间作为南谯区乌衣镇人民政府工程回购款是否清偿的时间节点比较客观适宜。在行政审计报告出具之日起的合理期限内，南谯区乌衣镇人民政府在向安徽天乐建筑安装有限公司支付的9399.8万元回购款里已经包含了安徽天乐建筑安装有限公司的合理利润，如果安徽天乐建筑安装有限公司再行主张逾期回购利息损失，不符合常理，且显失公平，本院不予支持。但被告于2016年2月3日支付的回购款200万元及于2016年6月30日支付的最后一笔回购款675368.35元却明显超出了合理期限（分别超出12个月和16个月），南谯区乌衣镇人民政府应当支付该部分回购款逾期的利息损失，本院酌定以逾期数额为基数按照年利率6%计算利息损失为174029.47元（1、200万元×6%÷12×12个月=12万元、2、675368.35元×6%÷12×16个月=54029.47元）。对安徽天乐建筑安装有限公司其他主张的19#楼停工损失15.8万元、保证金迟延利息248.7万元、违约金361.47万元、被盗电线款80004.45元的本诉请求及南谯区乌衣镇人民政府主张的工程延期违约金159万元的反诉请求，因无事实和法律依据均不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告(反诉原告)南谯区乌衣镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付给原告(反诉被告)安徽天乐建筑安装有限公司工程回购款逾期利息174029.47元；
二、驳回被告(反诉原告)南谯区乌衣镇人民政府的反诉请求；
三、驳回原告(反诉被告)安徽天乐建筑安装有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费95508元，反诉费9555元，合计105063元，由南谯区乌衣镇人民政府负担11555元，由安徽天乐建筑安装有限公司负担93508元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 许安源
人民陪审员 宫恩祥
人民陪审员 刘 艳
二〇一七年八月二十五日
书 记 员 朱 静
附本案适用的相关法律、司法解释条文如下：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合应当的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第七十三条双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，但都没有足够的依据否定对方证据的，人民法院应当结合案件情况，判断一方提供证据的证明力是否明显大于另一方提供证据的证明力，并对证明力较大的证据予以确认。
因证据的证明力无法判断导致争议事实难以认定的，人民法院应当依据举证责任分配的规则作出裁判。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。