吉林省洮南市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）洮行初字第12号
原告苗占才，男，1963年8月30日出生，汉族，洮南市人。
被告洮南市人民政府。
法定代表人薛智金，系市长。
委托代理人王路，系洮南市房屋征收经办中心副科长。
原告苗占才不服被告洮南市人民政府洮政房征补（2013）9921号房屋征收补偿决定一案，于2014年5月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月23日公开开庭审理了本案。原告苗占才，被告代理人王路到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告洮南市人民政府所作洮政房征补（2013）9921号房屋征收补偿决定具体行政行为违法，认定的事实与客观事实不符。故要求撤销被告洮政房征补（2013）9921号房屋征收补偿决定。并承担全部诉讼费用。
被告辨称，我们作出的征收补偿决定是合法的，请求法院维持决定内容。
本案争议的焦点问题是：被告于二○一三年十二月二十七日作出的洮政房征补（2013）9921号房屋征收补偿决定是否具有合法性。
针对本案争议的焦点，被告为证明所作出的具体行政行为具有合法性，向本院提供了如下的证据：1.洮南市第十六届人民代表大会第五次会议关于洮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议2.洮南市第十七届人民代表大会第二次会议关于洮南市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议3.洮南市土地利用总体规划（2006-2020年）4.城市总体“十二五”规划5.洮南市2013年度国有建设用地供地计划6.城市规划审批委员会2013年第一次例会会议纪要7.洮南市人民政府关于报送《洮南市2013年城市棚户区（危旧房）改造计划》的请示8.被征收人自然情况调查表9.房屋征收维稳评估涉征居民权属调查表10.被征收人自然情况11.被征收人身份及准确地址确认书12.房屋征收估价报告洮团估字（2013）征收第1012001-025号及洮团估字（2013）征收第1012001-014号征收经办中心召开动员大会，对征收进行宣传，之后张贴了征收补偿方案，为期30天，征求了当地百姓意见。还举行了论证会，做出了决定意见，关于99号地费用已在住建局专户存储，并有相关票据，对99号地社会稳定做出了评估，进行了会议纪要，风险评估之后对99号地块项目做出了风险应急预案，然后做出了洮政房征补（2013）10号征收决定，并予以公告。根据国务院令第590号和洮南市人民政府关于印发洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知制作的洮政房征补（2013）9921号征收补偿决定。
原告对上述证据认为评估机构评估的营业损失少。征收补偿决定补偿的不合理，应当全部按临街营业房给予补偿。
原告为证明自己的主张亦向本院提供了如下证据：照片一组，证明两处房屋是一体的，其中临街营业面积43.45平。另一处合计面积58.7平，是营业的仓库。还有工商营业执照，经营者程亚杰，洮南市亚杰蔬菜摊床，没写营业面积，但我们认为都是营业面积。户口本复印件，证明苗占才与程亚杰是夫妻关系，土地证复印件一份，1989年9月10日洮南市土地局颁发，土地使用者苗喜林，用地面积是52.29平，其中建筑占地面积42.21平。房屋产权证复印件一份，所有人为苗占才，砖瓦住宅，18.02平，房屋产权人李晶名下砖土平住宅，35.65平，是我们从李晶那买来的，有买卖协议，交给被告了。送达回证复印件一份，证明我们到法院起诉没有超过诉讼时效
本案经开庭审理，结合有效证据，本院查明以下事实：
2013年洮南市人民政府依据洮南市第十六届人民代表大会第五次会议关于洮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议、洮南市第十七届人民代表大会第二次会议关于洮南市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划的决议、洮南市土地利用总体规划（2006-2020年）、城市总体“十二五”规划、洮南市2013年度国有建设用地供地计划、城市规划审批委员会2013年第一次例会会议纪要、洮南市人民政府关于报送《洮南市2013年城市棚户区（危旧房）改造计划》经规划和土地部门批准。在泰州北街西侧、松辽北街东侧、富文东路北侧、兴隆东路南侧进行棚户区改造工程建设。同时开始房屋征收工作。
原告在该拆迁区域内有产权证的房屋二处，一处结构：砖瓦、用途：非住宅，座落：临街（主干道、临泰州街），建筑面积为18.02平方米（实测面积18.55平方米），产权人系苗占才。另一处结构：砖土平（实际为砖平）、用途：住宅，建筑面积为35.60平方米（实测面积36.00平方米），产权证标注人系李晶，现由苗占才购买，未办理过户手续。有无产权证非住宅房屋一处，砖平结构、建筑面积为24.91平方米。有主房前接无产权证房屋一处，砖平结构、建筑面积为22.00平方米。由于原告在拆迁期限内未能与被告达成拆迁补偿安置协议，被告于2013年12月14日依法召开听证会审查。依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十六条第一款、《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条之规定，于二○一三年十二月二十七日作出洮政房征补（2013）9921号征收补偿决定：
（一）对被征收人补偿方式：实行房屋产权调换
（二）1.货币补偿：征收部门一次性支付给被征收人装潢找差征收补偿费人民币5258元。
2.产权调换：产权调换房屋的地点在99号地块内，对其临街非住宅房屋进行回迁安置临街非住宅18.55平方米，对其无产权证非住宅房屋（24.91平方米，经鉴定委员会鉴定，按60%回迁临街非住宅楼房）进行回迁安置临街非住宅14.95平方米，合计回迁安置临街非住宅楼房为33.50平方米。对其住宅房屋进行回迁安置住宅楼房36平方米（按相关政策规定上靠到45平方米），对其无产权证非住宅房屋（22平方米，经鉴定委员会鉴定，按60%回迁住宅楼房）进行回迁安置住宅楼房13.20平方米，合计回迁安置住宅楼房为58.20平方米。被征收人可以自行选择一个户型安置。预计回迁安置时间为签订协议之日起18个月后，如提前或延期回迁，以回迁公告时间为准。
（三）搬迁补助费：签订协议后，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁费人民币2000元。
（四）临时安置费或者周转用房：选择产权调换的回迁安置房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收每户（一个房屋产权证为一户）向被征收人支付临时安置费每月每户200元。被征收人不能自己解决过渡用房的，周转用房由房屋征收部门提供，但不支付临时安置费用。
（五）停产停业损失补助费：房屋征收部门向被征收人每月支付停产停业损失补助费人民币583元，以搬迁之日起至回迁之日止。
（六）搬迁期限：被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。
补偿决定送达后，原告不服向白城市人民政府申请复议，白城市人民政府于二○一四年四月十八日以白政复决字（2014）16号行政复议决定书维持原补偿决定。原告仍不服，于二○一四年五月三十日向本院提起行政诉讼，请求撤销洮政房征补（2013）9921号征收补偿决定。
本院认为：洮南市人民政府为了公共利益的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及有关法律、法规的规定。在组织相关部门研究论证后，决定对99号地块范围内的房屋进行征收。是一项改变城市面貌和为民造福的民心工程。为保护被征收人的合法权益，同时制定了征收补偿方案。对房屋的搬迁期限、拆迁的范围、提供拆迁评估单位的选择及应承担的后果都做了详尽告示。在洮南市团结房地产估价有限责任公司作出房屋评估后，原告并未对此提出异议。因为原、被告双方未能就征收补偿达成一致意见。洮南市人民政府作出洮政房征补（2013）9921号房屋征收补偿决定，是合法、有效的。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四第（一）项“具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。”之规定，判决如下：
维持洮南市人民政府于二○一三年十二月二十七日作出的洮政房征补（2013）9921号房屋征收补偿决定
案件受理费100.00元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于白城市中级人民法院。
审判长 吴士伟
审判员 金玉峰
审判员 刘日钟
二〇一四年八月七日
书记员 商宇宁