江西省南昌市西湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）西刑初字第248号
公诉机关南昌市西湖区人民检察院。
被告人周某，原系南昌市西湖区广外住房保障和房产管理所内勤。2013年8月5日由南昌市西湖区人民检察院决定取保候审。
辩护人陈剑华、李钦涛，江西民信律师事务所律师。
南昌市西湖区人民检察院以西检刑诉（2015）226号起诉书指控被告人周某犯滥用职权罪，于2015年4月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南昌市西湖区人民检察院指派检察员周劲民出庭支持公诉。被告人周某及其辩护人陈剑华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2006年12月，南昌市西湖区房产管理局职工陈某（已判刑）找到时任南昌市西湖区房产管理局广外房管所所长毛某（已判刑）帮忙，要求为其办理一个空挂的公房使用证，以便日后拆迁时能分到房子和得到补偿。因陈某系南昌市西湖区房产管理局职工，不方便使用其自己的名字办理，故陈某提供了虚假的名字胡某给毛某，要求为其以胡某名字办理一个空挂的公房使用证。毛某碍于同事情面按照陈某的要求指使时任广外房管所内勤被告人周某违规给其在本市合同巷25号办理了一个没有实际位置、虚挂面积28.3平方米署名胡某的公房使用证。
2008年3月，陈某因本市合同巷25号空挂的公房使用证署名是虚假名字胡某，怕日后拆迁时不能分到房子和得到补偿。亦怕毛某换岗不好办理转让手续，故其又找到毛某帮忙，要求将本市合同巷25号虚假名字胡某的空挂公房使用证转让过户给其妻子杨某甲的名下，毛某按照陈某的要求指使广外房管所内勤徐某（已判刑）又违规将本市合同巷25号署名胡某的空挂公房使用证转让过户给其妻子杨某甲的名下。
2012年3月，南昌地铁1号线进行征地拆迁工作，南昌市西湖区合同巷25号被列入为拆迁范围。在办理杨某甲公房使用证承租权转让及房改过程中，陈某找到南昌市西湖区广外住房保障和房产管理所的经办人徐某，要其给予帮忙，徐某答应帮忙，并收受陈某中华牌香烟1条。徐某在初审杨某甲公房使用证及办理确权和房改中发现杨某甲的公房使用证在本市合同巷25号没有具体位置，属于空挂户。徐某便找到南昌市西湖区广外住房保障和房产管理所的分管副所长黄某（已判刑）商量如何给杨某甲确权。徐某提出可以在本市合同巷25号的公用位置走廊和天井定为杨某甲的房屋位置。黄某明知杨某甲的公房使用证是陈某在前任所长毛某手上办理的，陈某也是其同事，碍于情面，黄某表示同意徐某的确权意见，经2人商量决定将本市合同巷25号的公用位置走廊和天井共计28.3平方米违规划给了杨某甲，使只有公房使用证的杨某甲顺利通过确权定位，后通过房改杨某甲获得轨道交通1号线房屋征收补偿款共计人民币388606.40元，给国家造成了重大的经济损失。案发后，本院已追回全部经济损失。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了以下证据：1.被告人周某的供述和辩解；2.证人陈某等人的证言；3.中共南昌市西湖区房产管理局委员会文件等书证；4.视听资料。
公诉机关认为，被告人周某身为房管所工作人员，受他人指使利用职务便利违规给他人办理空挂的公房使用证，给国家造成了重大的经济损失。应当以滥用职权罪追究其刑事责任。系共同犯罪中从犯，同时具有《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款和第二十七条规定的情节。请依法判处。
被告人对起诉书的指控的犯罪事实及罪名没有异议。
辩护人陈剑华辩护称：被告人周某系初犯，认罪态度好，主观恶性不深，在本案当中所起作用较小，系从犯，且本案经济损失已追回，请求从宽处罚并建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：2006年12月，南昌市西湖区房产管理局职工陈某找到时任南昌市西湖区房产管理局广外房管所所长毛某帮忙，要求为其办理一个空挂的公房使用证，以便日后拆迁时能分到房子和得到补偿。因陈某系南昌市西湖区房产管理局职工，不方便使用其自己的名字办理，故陈某提供了虚假的名字胡某给毛某，要求为其以胡某名字办理一个空挂的公房使用证。毛某碍于同事情面按照陈某的要求指使时任广外房管所内勤被告人周某违规给其在本市合同巷25号办理了一个没有实际位置、虚挂面积28.3平方米署名胡某的公房使用证。
2008年3月，陈某因本市合同巷25号空挂的公房使用证署名是虚假名字胡某，怕日后拆迁时不能分到房子和得到补偿。亦怕毛某换岗不好办理转让手续，故其又找到毛某帮忙，要求将本市合同巷25号虚假名字胡某的空挂公房使用证转让过户给其妻子杨某甲的名下，毛某按照陈某的要求指使广外房管所内勤徐某又违规将本市合同巷25号署名胡某的空挂公房使用证转让过户给其妻子杨某甲的名下。
2012年3月，南昌地铁1号线进行征地拆迁工作，南昌市西湖区合同巷25号被列入为拆迁范围。在办理杨某甲公房使用证承租权转让及房改过程中，陈某找到南昌市西湖区广外住房保障和房产管理所的经办人徐某，要其给予帮忙，徐某答应帮忙，并收受陈某中华牌香烟1条。徐某在初审杨某甲公房使用证及办理确权和房改中发现杨某甲的公房使用证在本市合同巷25号没有具体位置，属于空挂户。徐某便找到南昌市西湖区广外住房保障和房产管理所的分管副所长黄某商量如何给杨某甲确权。徐某提出可以在本市合同巷25号的公用位置走廊和天井定为杨某甲的房屋位置。黄某明知杨某甲的公房使用证是陈某在前任所长毛某手上办理的，陈某也是其同事，碍于情面，黄某表示同意徐某的确权意见，经2人商量决定将本市合同巷25号的公用位置走廊和天井共计28.3平方米违规划给了杨某甲，使只有公房使用证的杨某甲顺利通过确权定位，后通过房改杨某甲获得轨道交通1号线房屋征收补偿款共计人民币388606.40元，给国家造成了重大的经济损失。案发后，已追回全部经济损失。
上述事实，被告人周某在开庭审理过程中亦无异议，并有证人徐某、黄某、毛某、陈某、杨某甲、杨某乙、万某、章某、胡某的证言；书证洪检反渎交办字（2013）27、28号线索交办函、同案人刑事判决书，西湖区广外住房保障和房产管理所出具的关于周某在2000年至2006年12月担任该所内勤的证明及留用至2006年12月31日的证明、记账凭证、工资明细，南昌市西湖区房管局机关法人组织机构代码证、南昌市西湖区房管局管理权限、广外住房保和房产管理所工作职责证明，西湖区住房保障和房产管理局《关于我局办理新增直管公房起租手续审核流程的情况说明》、洪房管字（2000）070号《南昌市直管公房房屋产权产籍管理若干规定》、西房政发（2009）42号《关于进一步加强我局房产管理工作的意见》的文件、南昌市西湖区房管局出具的关于发放公房使用权证的说明，胡某将合同巷25号公房过户给杨某甲的报告、转让合约、直管公房转让承诺书、南昌市直管公有住房承租权有偿转让审批表，房屋租赁异动变更通知单及直管住房租赁变更通知单、租金收入传票，胡某、吴某某的身份证、户口本复印件、身份查询证明，合同巷25号杨某甲的公房使用证复印件、合同巷25号原始图、合同巷25号平面图、公有住房承租权有偿转让合约与直管公房转让承诺书、南昌市直管公有住房承租权有偿转让审批表、南昌市职工购买非成套直管公房审批表、购房发票、房屋所有权证及平面图、房屋征收通知书及验房单，南昌市国有土地上房屋征收补偿货币补偿协议书及转账支票、进账单，杨某乙出具的领条、中国建设银行账户明细、南昌轨道交通一号线建设工程西湖区范围内国有土地上房屋征收补偿方案，被告人周某的常住人口信息、归案经过、中共西湖区纪律检查委员会暂予扣留、封存涉案款物登记表、西湖区财政局暂扣款专业现金进账单，被告人的供述及讯问同步录音录像等证据证实，事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人周某身为房管所工作人员，受他人指使利用职务便利违规给他人办理空挂的公房使用证，给国家造成了重大的经济损失。其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人周某在共同犯罪中仅作为内勤按所长要求违规办理了公房使用证，所起作用较小，系从犯，应当免除处罚。被告人周某归案后能如实供述自己的罪行且本案经济损失已追回，可从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人周某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省南昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 娟
人民陪审员 熊江玲
人民陪审员 熊剑霞
二〇一五年七月六日
书 记 员 江 舸
速 录 员 袁 芳