云南省昭通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云06民终278号
上诉人（原审原告、反诉被告）盐津柏树煤矿有限责任公司。
法定代表人：吴世平，公司负责人。
住所地：云南省盐津县盐井镇柏树办事处。
委托代理人左春兰、郎丽，云南振诚律师事务所律师。特别授权。
被上诉人（原审被告、反诉原告）欧国松，男，1967年8月29日出生，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。
上诉人盐津柏树煤矿有限责任公司因与被上诉人欧国松劳动争议纠纷一案，不服云南省盐津县人民法院（2016）云0623民初2041号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理确认如下法律事实：欧国松于2004年7月1日起在盐津柏树煤矿有限责任公司处上班，主要从事井下采煤、掘进等工作。从2009年9月1日起盐津柏树煤矿有限责任公司每年与欧国松签订劳动合同,最后一年劳动合同截止时间为2016年11月21日。工作期间，盐津柏树煤矿有限责任公司未为欧国松缴纳养老保险费和失业保险费，欧国松就与盐津柏树煤矿有限责任公司产生的劳动争议申请仲裁，2016年10月31日盐津县劳动争议仲裁委员会作出盐劳人仲（2016）裁字94号裁决书，裁决自2016年10月31日起解除盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松之间的劳动合同关系，由盐津柏树煤矿有限责任公司支付欧国松经济补偿金39789.00元、补缴2004年7月至2016年10月期间的养老保险和失业保险费。盐津柏树煤矿有限责任公司不服该裁决于2016年11月24日提起诉讼。
原审法院认为，双方争议焦点：盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松劳动关系的存续时间；2012年至2015年盐津柏树煤矿有限责任公司是否向欧国松支付了经济补偿金；欧国松2015年之前所涉劳动争议是否超过一年的仲裁时效；补缴养老保险是否属于民事诉讼的受害范围；盐津柏树煤矿有限责任公司是否应当支付欧国松失业保险金。针对争议焦点分别评析为：
一、盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松劳动关系的存续时间。
盐津柏树煤矿有限责任公司和欧国松对双方存在劳动关系的事实均无异议，但对劳动关系的起始时间存在分歧。根据双方提供的劳动鉴定名册，可以认定盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松2009年9月1日至2016年11月20日存在劳动关系。欧国松主张从2004年7月1日起就在盐津柏树煤矿有限责任公司处上班，双方确立劳动关系，因为管理不规范所以未与盐津柏树煤矿有限责任公司签订劳动合同。欧国松没有也不可能持有能证明其与盐津柏树煤矿有限责任公司存在劳动关系的起始时间的证据，盐津柏树煤矿有限责任公司作为用人单位持有能证明欧国松所主张的2004年以来存在劳动关系的工资花名册等证据而认为因保管不善丢失未提交，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第二条：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任”的规定，应当由盐津柏树煤矿有限责任公司承担举证不能的不利后果，欧国松主张其与盐津柏树煤矿有限责任公司的劳动关系存续期间（2004年7月至2016年11月）成立。
二、2012年至2015年盐津柏树煤矿有限责任公司是否向欧国松支付了经济补偿金。
盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松的劳动合同是连续逐年签订的，劳动关系一直存续。欧国松提交的2012年至2015年领取解除劳动合同经济补偿金领款名单中虽有欧国松的名字，但结合本院依职权调取的解除劳动合同经济补偿金领款名单，存在三种情形不符合常理：该名单有该煤矿法定代表人吴世平之领款签字；部分领款金额差距过大且无相关工资参照标准；未解除劳动关系前，用人单位发放经济补偿金。盐津柏树煤矿有限责任公司发放经济补偿金，应当与欧国松当年的月平均工资相当，盐津柏树煤矿有限责任公司未提交欧国松当年的工资表，用以证明其发放给欧国松的确系经济补偿金，仅根据盐津柏树煤矿有限责任公司提交的解除劳动合同经济补偿金领款名单无法认定盐津柏树煤矿有限责任公司已经支付了经济补偿金。故对盐津柏树煤矿有限责任公司主张不应支付欧国松经济补偿金的主张，不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》实施前，没有相关规定用人单位应当支付经济补偿金的法定情形，故《中华人民共和国劳动合同法》实施前即2008年1月1日前的经济补偿金的请求，不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条之规定，盐津柏树煤矿有限责任公司应以与欧国松劳动关系终止（2016年11月20日）前十二个月平均工资支付2008年1月1日至2016年11月20日的经济补偿金，因盐津柏树煤矿有限责任公司未提交相关证据予以证明欧国松的工资情况，参照昭通市（2015年）在岗职工月平均工资4422元/月为标准支付欧国松9个月的经济补偿金39798.00元。欧国松请求盐津柏树煤矿有限责任公司支付经济补偿金的请求，部分予以支持。
三、欧国松2015年之前所涉劳动争议是否超过一年的仲裁时效。
《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”本案中，盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松签订的劳动合同虽为一年一签，但确系连续逐年签订，欧国松一直在盐津柏树煤矿有限责任公司处上班，劳动关系一直存续，其劳动关系终止的时间合同上载明的2016年11月20日，欧国松于同年向盐津县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，并未超过仲裁诉讼时效。
四、补缴养老保险是否属于民事诉讼的受案范围。
根据我国社会保险法的规定，社会保险是由国家法律规定一种行政强制保险，其行政主体即社保征管主体为各级政府的社保管理部门，行政相对人即社保办理与缴费义务人为用人单位和劳动者，无论是社保管理部门、用人单位还是劳动者，均应受《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的调整，用人单位拒不参加社会保险或者欠缴、拒缴社保费的，社保管理部门均可以强制征缴，征缴人与被征缴人之间构成行政法律关系，因此而发生的社保费征缴争议并非单纯性的劳动者与用人单位之间的社保争议，属于行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此，本案盐津柏树煤矿有限责任公司未为欧国松办理养老保险，欧国松请求盐津柏树煤矿有限责任公司补缴其在单位从业期间的养老保险费的诉讼，在本质上属于行政管理中的行政争议，不属于本人民法院受理民事案件的范围，其请求于法无据不能成立。
五、盐津柏树煤矿有限责任公司是否应当支付欧国松失业保险金。
《中华人民共和国失业保险条例》第十四条规定具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：(一)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;(二)非因本人意愿中断就业的;(三)已办理失业登记，并有求职要求的。被告（反诉原告）主张盐津柏树煤矿有限责任公司支付失业保险金，但未举证证明其已经失业，也未办理失业登记，故对该主张不予支持。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十四条、第八十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国失业保险条例》第十四条之规定，判决：一、原告（反诉被告）盐津柏树煤矿有限责任公司与被告（反诉原告）欧国松的劳动关系于2016年11月20日终止；二、由原告（反诉被告）盐津柏树煤矿有限责任公司支付被告（反诉原告）欧国松经济补偿金39798.00元，限于于本判决生效后10日内付清；三、驳回原告（反诉被告）盐津柏树煤矿有限责任公司的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）欧国松的诉讼请求。
盐津柏树煤矿有限责任公司不服，上诉称，原判认定事实不清，证据不足。1、双方存在劳动关系的时间是2009年9月至2016年11月终止，之前被上诉人确实没有在上诉人处上班，因而上诉人无法提供被上诉人在其处工作过的痕迹，被上诉人自身提供的劳动鉴证名册，证明其在上诉人处工作的时间是从2009年开始的，原审法院认定被上诉人工作时间开始于2004年错误；2、上诉人发放经济补偿金是写明发款名目的，由每个人签字摁手印领取。上诉人向欧国松发放经济补偿金不止一次，每次劳动合同终止时，都会发放一笔经济补偿金。如果欧国松未领到这笔款项，为何这么多次签名摁手印，且未提出任何异议？一审法院判决上诉人重复承担经济补偿金不合理也不合法；3、原判适用法律、法规错误，2015年之前，上诉人因政策原因多次停产，导致损失惨重，无法再雇请欧国松等大部分员工，不得已解除劳动关系，并向其支付了相应的经济补偿金。因此，上诉人与欧国松之间的劳动合同为一年一签，这种劳动关系并不是一直存续的，每一次仲裁时效都应从每次劳动合同的解除之日起算。2015年之前的劳动关系确已超过诉讼时效。故请求二审法院依法撤销原判的第二、三项，改判支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人欧国松未作答辩。
本院另查明，欧国松分四次在盐津柏树煤矿有限责任公司的《解除劳动合同经济补偿金领款名单》上签字捺印共领取了7845.8元，分别为2012年领取3541.8元、2013年领取1777元、2014年领取738元、2015年领取1789元。
本院确认的本案其余法律事实与原审法院认定的一致。
归纳当事人的上诉主张，本案争议的焦点是：1、欧国松与盐津柏树煤矿有限责任公司存在劳动关系的时间是什么时候？2、盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松2015年之前的劳动关系是否已超过诉讼时效？3、盐津柏树煤矿有限责任公司是否应当支付欧国松解除劳动合同经济补偿金？
1、欧国松与盐津柏树煤矿有限责任公司存在劳动关系的时间。
本院认为，欧国松主张从2004年7月1日起就在盐津柏树煤矿有限责任公司处上班，双方确立劳动关系，因为管理不规范所以未与盐津柏树煤矿有限责任公司签订劳动合同，其不可能持有能证明与盐津柏树煤矿有限责任公司存在劳动关系起始时间的证据，盐津柏树煤矿有限责任公司作为用人单位持有能证明欧国松所主张的2004年以来存在劳动关系的工资花名册等证据而认为因保管不善丢失未提交，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第二条：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任”的规定，盐津柏树煤矿有限责任公司一审时表示其2004年的工资花名册因保管不善不在了，无法提供，根据法律规定应当由盐津柏树煤矿有限责任公司承担举证不能的不利后果，故欧国松于2004年7月至2016年11月与盐津柏树煤矿有限责任公司的劳动关系存续成立。
2、关于盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松2015年之前的劳动关系是否已超过诉讼时效的问题。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款规定，用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。该款第（三）项规定，连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。本案中，盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松之间的劳动合同虽为一年一签，但从盐津柏树煤矿有限责任公司与欧国松第三次签订劳动合同至2016年11月止双方所签订的劳动合同系无固定期限的劳动合同，双方的劳动关系一直存续，欧国松于2016年向盐津县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，并未超过一年的仲裁时效期间，故盐津柏树煤矿有限责任公司的该上诉理由不能成立。
3、盐津柏树煤矿有限责任公司是否应当向欧国松支付解除劳动合同经济补偿金的问题。
本院认为，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款（三）项的规定，盐津柏树煤矿有限责任公司未依法为欧国松缴纳社会保险费，欧国松可以解除劳动合同。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（一）项、第四十七条的规定，盐津柏树煤矿有限责任公司应当向欧国松支付解除劳动合同的经济补偿金。在本案一审庭审中，欧国松认为其在2012年至2015年从盐津柏树煤矿有限责任公司领取的实质上是安全生产保障金，并非解除劳动关系的经济补偿金。但因欧国松每次签字捺印领取款项的表格上明确载明的是“解除劳动合同经济补偿金领款名单”，且欧国松不能向法院提交合法有效的证据来证明其于2012年至2015年期间在盐津柏树煤矿有限责任公司领取的款项确系安全生产保障金。盐津柏树煤矿有限责任公司根据国家政策和企业的经营情况，从第三次与劳动者签订劳动合同起，仍然是一年一签有固定期限的劳动合同，并每年向劳动者支付解除劳动合同经济补偿金的做法虽不符合《中华人民共和国劳动合同法》第十四条的规定，但对盐津柏树煤矿有限责任公司已向劳动者支付的解除劳动合同经济补偿金应当从法院依法计算的经济补偿金数额中予以扣除。原判决按照欧国松在盐津柏树煤矿有限责任公司的工作年限，即2008年1月1日至2016年11月20日，参照昭通市2015年在岗职工月平均工资4422元的标准，计算9个月，共计39798.00元，该计算方法和计算结果正确，扣除欧国松2012年至2015年四次在盐津柏树煤矿有限责任公司领取的解除劳动合同经济补偿金共计7845.8元后，盐津柏树煤矿有限责任公司还应向欧国松支付经济补偿金31952.20元。
综上所述，盐津柏树煤矿有限责任公司的上诉理由部分成立，原判认定事实有遗漏，判决结果也有不当之处，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（三）项的规定，判决如下：
一、维持云南省盐津县人民法院(2016)云0623民初2041号民事判决第一、三、四项；
二、变更云南省盐津县人民法院(2016)云0623民初2041号民事判决第二项为：由盐津柏树煤矿有限责任公司向欧国松支付经济补偿金31952.20元，限本判决生效之日起十日内付清。
二审案件受理费10元，由盐津柏树煤矿有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 丹
审判员 周严惠
审判员 余 帅
二〇一七年五月四日
书记员 刘明琼