北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第2265号
上诉人（一审原告）石英，男，1974年5月28日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路39号。
法定代表人陈思源，局长。
委托代理人刘阳，男，北京市公安局西城分局法制处干部。
委托代理人王继宁，男，北京市公安局西城分局法制处干部。
上诉人石英因诉北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）公安行政处罚一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）西行初字第178号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
2014年9月17日，西城公安分�对石英作出京公西行罚决字（2014）4029号《行政处罚决定书》（以下简称4029号处罚决定），主要内容为：现查明2014年9月16日21时许，石英在西城区广义街2号楼9单元103号无名足疗店内，以200元的价格采取“性交”的方式进行卖淫嫖娼活动，被民警当场抓获，以上事实有到案经过，本人陈述，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第六十六条第一款之规定，现决定给予石英行政拘留拾肆日的处罚。执行方式和期限：前往东城区拘留所接受处罚，期限为2014年9月17日至2014年10月1日。
石英不服上述具体行政行为，向一审法院起诉称：2014年9月16日晚21时许，石英与其朋友吃完晚饭，喝酒后，在往回家路上骑车时，石英和其朋友说找一个地方做足疗。接连找了几家足疗店都关门后，石英和其朋友发现路边一家无名足疗店未关门，于是石英与其朋友进去了。一个按摩师领着石英到按摩间。按摩师说是200元的按摩，石英由于酒喝多了，也没问200元的按摩包括什么，认为就是普通的正常按摩。按摩了大约十分钟后，警察突然进来了，将石英带到了公安局，认定石英是嫖娼，并于2014年9月17日即对石英作出了拘留十四天的行政处罚决定。石英不服西城公安分局作出的行政处罚，于2014年11月3日向北京市西城区人民政府提出行政复议。北京市西城区人民政府于2014年12月22日作出西政法复（2014）163号行政复议决定书，维持了西城公安分局作出的4029号行政处罚决定。根据相关规定，卖淫嫖娼是指不特定的男女之间以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为。石英未与按摩师就发生不正当性关系商谈价格，也未予按摩师实际发生不正当性关系。石英的行为不应构成嫖娼。在西城公安分�的威胁、诱导下石英签署了对自己不利的询问笔录。西城公安分局认定石英的行为构成嫖娼，应具备足够的证据。西城公安分局执法的记录视频也未反映出石英与按摩师就嫖娼商谈价格，发生不正当性关系。现在仅凭按摩师的询问笔录和石英被威胁、诱导签署的笔录就认定石英的行为构成嫖娼。石英认为是认定事实不清，适用法律错误。西城公安分局错误的行政处罚给石英的正常生活造成了严重的影响，侵犯了石英的合法权益。诉请法院撤销4029号行政处罚决定。
西城公安分局辩称：石英于2014年9月16日21时许，在北京市西城区广义街2号楼9单元103号无名足疗店内，以200元的价格采取“性交”的方式进行卖淫嫖娼活动，被民警当场抓获。以上事实有到案经过、石英本人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。经调查取证，西城公安分局根据《治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，对石英作出了行政拘留十四日的治安管理处罚。西城公安分局在办理此案时，严格依照《治安管理处罚法》第四章的规定，履行了相关的法律程序。4029号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，石英的诉讼理由没有事实和法律依据，请求法院予以维持。
一审法院经审理认为：根据《治安管理处罚法》第二条的规定，西城公安分局作为县级公安机关，对本辖区内违反《治安管理处罚法》的行为具有实施行政处罚的职权。《治安管理处罚法》第六十六条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
本案中，西城公安分局调查收集的证据已形成证据链，可以证实石英实施了嫖娼的行为。西城公安分局根据石英的违�事实、行为的性质、情节等因素，在履行了告知、送达等程序的基础上，对石英作出4029号处罚决定，该处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。石英诉请撤销4029号处罚决定，缺乏事实根据与法律依据，法院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回石英的诉讼请求。
石英不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，撤销4029号处罚决定，判令西城公安分局重新对石英从轻处罚。
西城公安分局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，西城公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、4029号处罚决定书，证明西城公安分局出具该行政处罚法律文书。
2、受案登记�，证明西城公安分局依法对案件进行受理
3、呈请延长询问查证时间审批表，证明西城公安分局依法传唤并延长询问查证时间。
4、传唤通知家属工作说明，证明将传唤情况通知家属情况。
5、呈请扣押审批表、证据保全决定书、起获经过，证明从石英身上起获用于嫖娼的工具。
6、行政处罚告知笔录，证明处罚前依法履行告知程序。
7、呈请行政拘留审批表，证明依法履行审批手续。
8、拘留通知家属工作说明，证实石英拒绝将拘留情况通知家属情况。
9、执行回执，证明石英被行政拘留的执行情况。
10、石英询问笔录及辨认笔录，证明石英嫖娼过程和指认卖淫女情况和陈述情况。
11、到案经过，证明石英到案的情况。
12、工作记录，证明石英非在逃违法人员。
13、李小明笔录两份（2014年9月17日、2014年9月18日），证明其在该店向石英卖淫的事实。
14、石磊笔录，证明其当时与石英同去足疗店的事实。
15、许萍笔录三份（2014年9月17日、2014年9月24日、2014年10月11日），证明石英来到足疗店与卖淫女进房间的事实及卖淫价目情况。
16、陈海荣笔录，证明足疗店卖淫挣钱的事实。
17、孔庆玲笔录，证明石英来到足疗店，卖淫女李小明为其服务的事实。
18、邹霞询问笔录，证明在该店卖淫事实。
19、石英身份信息，证明石英身份信息。
20、李小明、邹霞、孔庆玲、陈海荣、许萍、石磊身份信息，证实相关人员的身份信息。
21、光盘一张（视频资料四段），证明石英被查获的情况。
在一审诉讼期间，石英提交并在庭审中出示了如下证据：
1、4029号处罚决定书，证明西城公安分局对石英作出了行政处罚。
2、东解字（2014）第10119号《解除拘留证明书》，证明石英被拘留的事实。
3、北京市西城区人民政府西政法复（2014）164号行政复议决定书，证明北京市西城区人民政府维持了西城公安分局作出的4029号处罚决定。
经庭审质证，一审法院对当事人证据作如下确认：西城公安分局出示的的证据材料13中2014年9月18号的笔录、证据材料15中的2014年9月24号和2014年10月11号的笔录是在4029号处罚决定作出后形成的，不能作为证明4029号处罚决定合法与否的证据，法院对上述三份笔录不予确认。西城公安分局出示的证据材料1-12，14、16-21、证据材料13中2014年9月17日的笔录、证据材料15中2014年9月17日的笔录以及石英出示的证据材料均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》�关于证据形式的要求，与本案具有关联性，真实、合法，可以证明相关事实，法院予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：
2014年9月16日晚，西城公安分局在北京市西城区广义街2号楼9单元103号无名足疗店内将违法行为人石英查获。经调查，西城公安分局认定石英具有嫖娼的违法行为，遂于2014年9月17日告知石英拟对其作出行政处罚。同日，西城公安分局依据《治安管理处罚法》，对石英作出了行政拘留十四日的行政处罚。
本院认为：根据《治安管理处罚法》第二条的规定，被告西城公安分局作为县级公安机关，对本辖区内违反《治安管理处罚法》的行为具有实施行政处罚的职权。《治安管理处罚法》第六十六条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻�，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
本案中，从现有证据可以认定石英实施了嫖娼行为，西城公安分局对石英实施嫖娼行为的认定并无不当。东城公安分局在上述法律规定的出发幅度内，根据案件的具体情况，对石英作出行政拘留14日的处罚，量罚适当。西城公安分局依据《治安管理处罚法》的上述规定作出被诉处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。一审法照依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回石英的诉讼请求并无不当，本院予以维持。石英的上诉请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由石英负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘天毅
代理审判员 王 琪
代理审判员 宋 鹏
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 马星龙