新疆维吾尔自治区托里县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新4224民初845号
原告：摆宏彪，男，回族，1973年2月14日出生，现住托里县。
原告：马兰慧，女，回族，1971年4月21日出生，现住托里县。
原告委托代理人：沈建平，新疆弘桥律师事务所律师。一般代理。
被告：秦梅，女，回族，1972年9月13日出生，现住托里县。
原告摆宏彪、马兰慧诉被告秦梅租赁合同纠纷一案，本院于2017年7月18日立案受理后，依法由审判员侯明元适用简易程序独任审判，于2017年8月11日公开开庭进行了审理。原告摆宏彪及其委托代理人沈建平、被告秦梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告摆宏彪、马兰慧诉称：2015年4月1日，原被告签订了一份《食堂使用权协议》，约定：被告将其位于新疆塔城地区托里县环城宾馆北侧”伊犁碎肉拌面”店的经营权转让给原告经营。还约定，营业执照不变，营业收入归原告所有，原告向被告给付食堂使用款120000元，如原告经营至2019年4月1日，该款就不退还了，如该房屋因拆迁等原因使原告不能经营至2019年4月1日，被告需向原告退还食堂使用款120000元。协议签订后，原告依约向被告支付120000元，被告却不履行相关协议义务，在该店”食品经营许可证”于2017年1月到期后，拒绝继续办理该证，致使原告无法经营该店，原告与被告多次协商，要求其办证均未果，原告认为，被告的违约行为，严重的损害了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失，为维护自身合法权益，原告现依法向贵院提起诉讼。诉讼请求：1、判令解除原被告于2015年4月1日签订的《食堂使用权协议》；2、判令被告立即退还原告已交使用费120000元，并赔偿原告经济损失100000元，合计220000元；3、诉讼费及其他费用由被告承担。
被告秦梅辩称：2015年4月1日，秦梅把托里县伊犁河碎肉拌面使用权交给摆宏彪，马兰慧使用，同时饭店设施、证件齐全。到了2016年9月1日，我去收房租费，原告不交房租费还要把房东叫来，说”我要见房东，我要受益”等等。原告不但不好好营业，还在托里县牛羊市场门口又开了一个食堂，并且把我食堂里的物品搬过去使用。原告一直拖到2016年12月31日才算是把房租费给了。到了第二年春天，摆宏彪打电话称餐饮证到期被卫生监督所收走了。那他为啥不提前审验，这就是原告的过错了，那个证件必须提前审验，否则就过期。在原告打完电话后的第一个星期一我就去食堂找原告办餐饮证，摆宏彪说：”我现在不在，你自己去”，我说：”你让牛羊市场的马兰慧过来，我和她去办证”，摆宏彪当时就在电话里说：”你自己去吗，我来不了”。我自己去了食品药品监督局办证大厅，由于办证大厅正在调整网络没有办成。过了一星期，摆宏彪和我又去了办证大厅。综上所述，我认为这一切的事情是原告自己造成的，故意拖延造成证件过期，所以我恳求法院给予一个公平合理的判决，要求原告继续执行双方签订的《食堂使用权协议》，按期交纳房租，原告办证件一切费用由他们自己承担，我决不再承担此费用。
原告就其主张提供如下证据：
证据一、2015年4月1日原被告双方签订的《食堂使用权的协议》，证明原被告有食堂使用协议关系，被告向原告承诺如该房不拆，原告可以经营至2020年9月1日，双方约定该餐厅营业执照不变，营业收入归原告所有，原告需向被告缴纳120000元使用费，原告也已交清使用费，协议中被告向原告承诺如原告不能经营至2019年4月1日，被告需向原告退还120000元。
被告质证意见：是我们签订的协议，原告证明的最后一个问题不对，我们当时约定的是：如果四年内房屋拆迁，就退还，如不拆迁就租至房屋租期满。
证据二、2015年7月证明及6月的收条，证明原告已向被告付清120000元食堂使用费，原告已经履行了协议义务，我方也认可被告后期补了一张收条。
被告质证意见：2015年7月份的证明是正确的，2015年6月份的收条是原告让我后期补的。
原告：我前期给了被告100000元，原始合同中约定我一个月给被告给完，我在20天内付清了。
证据三、2015年9月1日被告向原告出具的证明，证明原告向被告支付了2015年9月1日至2016年9月1日的房租。
被告质证意见：无异议。
证据四、2016年12月13日出具的收条，证明原告向被告支付了2016年9月1日至2017年9月1日的房租.
被告质证意见：无异议。
证据五、托里县食品药品监督管理局责令改正通知书，证明托里县食品药品监督局在2017年1月19日下发，由于原告的食品经营许可证到期后未继续办理，被托里县食品药品监督局责令停业整顿，被告未提供相应的证件。
被告质证意见：这个是原告的事情，跟我无关。
证据六、通话记录语音资料一份，证明被告违约不办证，一直推脱，始终没有办理。
被告质证意见：我不认可，原告可以自己办理，我在经营的时候也是我自己办理，现在是原告在经营，应该是自己办理，原告就是不想改造食堂。
证据七、账本一份，证明截止2015年4月1月至2016年8月，食堂的经营状况，每天在营业收入在2000元左右，原告的利润每天在1000元左右，主要证实营业收入及利润的情况。
被告质证意见：是原告后期到牛羊市场开办了食堂，这个食堂就不好好经营了，不认可。
经审理查明，2015年4月1日，原被告签订《食堂使用权的协议》，协议主要约定：一、被告将其所有的位于托里县原环城宾馆北侧的”托里县伊犁河碎肉拌面馆”的经营权转让给原告，营业执照不变，营业收入归原告所有，原告承担房租、水、电、卫生费等费用；二、原告支付被告120000元，分两次付清，先付100000元，剩余20000元一个月后必须付清，原告支付的120000元，退与不退决定于2015年4月1日至2019年4月1日期间，2019年4月1日以后120000元就不退还了；三、四年以内如果房子拆迁，给原告退还120000元，四年以外不给原告退款，在这六年之内房屋如果拆迁均有被告与房东处理，与原告无关，房屋赔偿金额属于被告；六年之内如果房屋不拆，原告一直经营，收入归原告，被告一分不要（房租除外）；四、在2020年9月1日前，食堂所有物品归被告，原告只有使用权，到2020年9月1日后，食堂所有物品归原告；五、原告不得转租房屋并且按时把22500元房租交给被告，由被告负责付给房东；六、在被告的房屋租赁合同未满之内，原告不得有任何理由反悔，必须正常经营，如有反悔，被告有权收回食堂，不给退款，损失由原告承担等。协议签订后，被告将”托里县伊犁河碎肉拌面馆”交给原告经营，原告在同年7月将120000元使用费付清。同年9月1日，原告交清了2015年9月1日至2016年9月1日的房租。2016年12月13日，被告又收取了原告交纳的2016年9月1日至2017年9月1日的房租22500元。2017年1月19日，托里县食品药品监督管理局因该饭馆”未依法取得食品经营许可证从事餐饮服务活动”责令立即停止违法经营活动、依法办理食品经营许可证。原告因此通知被告办理食品经营许可证，但是被告至今未予办理。
上述事实，有原被告陈述、《食堂使用权的协议》、收条、证明、托里县食品药品监督管理局责令改正通知书在卷佐证。
本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第二条规定”在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；”、第三十五条规定”国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”、《中华人民共和国行政许可法》第九条规定”依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”、《食品经营许可管理办法》第二十六条规定”食品经营者应当妥善保管食品经营许可证，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让。”本案中，原、被告签订的《食堂使用权的协议》，其内容不仅涉及食堂物品的使用，而且涉及食品经营许可转让的问题，由于该协议有关内容违反法律法规的禁止性规定，因此，本院确认双方签订的协议属于无效协议。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定”合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，被告收取原告的120000元使用费，应当予以返还，但是考虑到原告已经实际使用了被告的食堂，则原告应当支付使用期间的相应费用；同时，被告应当退还原告未能使用食堂的房屋租赁费。关于原告请求的损失，由于原被告在缔结合同时均存在过错，因此，各自承担各自的损失。被告辩称理由不符合法律规定，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十八条、《中华人民共和国食品安全法》第二条第一款、第三十五条、《中华人民共和国行政许可法》第九条、《食品经营许可管理办法》第二十六条之规定，判决如下：
一、本院确认原告摆宏彪、马兰慧与被告秦梅2015年4月1日签订的《食堂使用权的协议》无效；
二、被告秦梅于本判决生效后十日内返还原告摆宏彪、马兰慧食堂使用费77000元[120000元-（120000元÷5年÷12个月×已使用21.5个月）]、房屋租赁费14062.50元（22500元÷12个月×未使用7.5个月），合计91062.50元；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2300元（已减半收取），原告摆宏彪、马兰慧负担1348.03元，被告秦梅负担951.97元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院，并交纳二审案件受理费。上诉期限届满后七日内仍不预交二审案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判员 侯明元
二〇一七年十月十三日
书记员 潘晶晶