河南省驻马店市驿城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）驿刑初字第481号
公诉机关河南省驻马店市驿城区人民检察院。
被告人高某某，男，1973年1月10日生，汉族，大专文化，原驻马店市驿城区某镇政府财政所所长，户籍地河南省驻马店市驿城区，住驻马店市驿城区。因涉嫌犯贪污罪，于2015年7月27日被驻马店市驿城区人民检察院取保候审，同年10月23日被本院取保候审。
辩护人李志浩，河南忠良律师事务所律师。
被告人李某某，男，1963年12月9日出生，汉族，大专文化，原驻马店市驿城区某镇某村村委主任，住驻马店市驿城区。因涉嫌犯贪污罪于2015年8月17日被驻马店市驿城区人民检察院取保候审，同年10月23日被本院取保候审。
河南省驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉（2015）387号起诉书指控被告人高某某、李某某犯贪污罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。驻马店市驿城区人民检察院指派检察员潘启民出庭支持公诉，被告人高某某及其辩护人李志浩、被告人李某某到庭参加诉讼。期间，依法报请上级人民法院批准延期间审理一次，并因法律变更中止审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人高某某、李某某在2012年国家农业灾害保险政策实施过程中，分别利用担任某镇财政所所长和某镇某村村委主任的职务便利，冒用群众名义虚假投保，利用虚假理赔的方式套取国家农业灾害保险理赔款共计53724元，除去高某某所交保费22752元，高某某、李某某实际骗取国家农业灾害理赔款30972元并予以私分，其中高某某分得小麦灾害理赔款20572元，李某某分得小麦灾害保险理赔款10400元，高某某、李某某将该款用于个人日常消费。2014年，高某某、李某某得知驻马店市驿城区纪委在调查某镇农业灾害保险工作时，由李某某将30900元赃款退到驻马店市驿城区纪委。
针对指控，公诉机关提供有被告人高某某、李某某供述，证人证言，保险单、扣押清单、驿城区纪委文件、取款凭条、到案经过等相关证据，认为被告人高某某、李某某的行为已构成贪污罪，提请本院依法惩处。
被告人高某某、李某某对公诉机关指控事实及罪名均无异议。
被告人高某某辩护人提出，高某某系初犯、偶犯，具有退赃、自首情节。
经审理查明，农业保险是维护农民群众利益、保障国家粮食安全的一项惠农政策，由政府确定的保险机构承办，种植业保费由投保农户负担20%，其余由中央、省、市、县财政分别按40%、25%、5%、10%的比例承担。为贯彻落实该项惠农政策，从2010年起，驻马店市各级人民政府分别成立了农业保险工作领导小组，负责制定农业保险工作计划，组织实施农业保险工作。驻马店市财政局根据有关规定，逐年向驿城区财政局拨付了种植业保险中央财政保险保费补贴资金。某保险公司为驻马店市农业保险承办机构之一，该公司事业发展部负责人贾某（已判刑）系驿城区农业保险工作领导小组成员之一。
被告人高某某系驻马店市驿城区某镇财政所长，被告人李某某系驿城区某镇某村村委主任。2012年国家农业灾害保险政策实施过程中，高某某、李某某分别利用担任某镇财政所所长和某镇某村村委主任的职务便利，冒用群众名义虚假投保，虚假理赔，套取国家农业灾害保险理赔款共计53724元，扣除高某某交纳的保费22752元，高某某、李某某实际获取国家农业灾害理赔款30972元予以私分，高某某自留15572元，分给沙河店财政所副所长田某5000元，李某某分得10400元。2014年，高某某、李某某得知驻马店市驿城区纪委在调查某镇农业灾害保险工作，李某某将30900元赃款退到驻马店市驿城区纪委。
另查明，高某某、李某某分别2015年7月21日、22日，投案，如实供述其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1.被告人供述
⑴高某某供述：他于2000年任某镇财政所所长，2014年任某镇副镇长，同年11月被免职。2012年年初，区财政局组织保险公司和乡财政所长开会布置农业保险工作，他在会上认识了某保险公司负责某镇农业保险工作的贾某。他给书记、镇长汇报后，召开村干部大会，他在会上给各村干部安排农业保险工作，让各村将保费和投保人员名单以村为单位统一交给财政所工作人员田某，田某负责交给保险公司，贾某在会上介绍了农业保险具体政策，并称村委干部可代为投保，保证不让吃亏。后因某村未上交保费他问贾某怎么办，贾某让他代交并承诺给予一定好处费，他觉得有利可图同意。后他安排田某和某村村委主任李某某整理投保名册、亩数，他交保费，并向李某某承诺给予好处。某村共投保6320亩小麦保险，每亩3.6元保费，共交纳保费22752元。2012年8月，贾某打电话称理赔款到账，他安排李某某、田某取款，共取53724元，李某某留下10400元，他给田某5000元，扣除保费22752元他得15572元。2014年夏，他得知驿城区沙河店乡在调查农业灾害保险的事，先后两次各给李某某1万元让退给群众。2014年9月，纪委找李某某谈话后他又给李某某3万元让交给纪委。2015年7月21日他主动到检察院说明情况。
⑵李某某供述：2012年春，乡政府召开村干部大会，财政所长高某某给他们介绍农业保险政策，安排农业保险工作，让将群众的保费统一交给财政所的田某，保险公司一名女业务经理具体讲了投保和理赔的事，并称村干部可替群众投保，绝对不让村干部赔钱。后他向高某某汇报称他们村无人投保，高某某称其出保费，让他和田某做村委投保名册，并许诺给予好处。后他按照高某某指示和田某一起冒用群众名义伪造2012年某村小麦投保名册，提供十来个人的银行账号。同年8月，他受高某某安排共取出理赔款53724元，他得10400元，余款让田某交给了高某某。2014年四五月份，高某某称纪委在查小麦保险的事，先后给他2万元让退给群众，2014年夏，纪委找他调查2012年小麦保险的事，后他给高某某打电话称纪委让退钱，高某某给他3万元，他自己拿900元，共交给纪委30900元。
2.证人证言
⑴徐某某证言，证明他任沙河店他任某村委书记期间，李某某任村委主任，平时村委的工作都由李某某负责并保管村委公章。2012年，乡里开会布置农业保险工作，他和李某某参加会议，该项工作由李某某负责。2012年中秋节李某某给村民小组组长和村委干部发放福利，后得知李某某是用理赔款发的。
⑵田某证言，证明2011年他任某镇财政所副所长，是农业保险办公室成员之一。2012年，乡里开会布置当家小麦农业保险工作，由他负责将各村委投保持名单和保费汇总后交给保险公司。由于某村无人投保，高某某安排他和李某某伪了造某村小麦投保名册，冒用群众名义投保，虚假理赔骗得理赔款5万多元，给李某某10400元，余款给高某某后高某某给他5000元，后得知纪委在调查此事他将该款退给了高某某。
⑶张某某（某镇党委书记）证言，证明农业保险是国家推行的一项惠民政策，镇政府在镇财政所设立农业保险办公室，财政所长高某某兼农险办公室主任，一般村级农业保险工作由高某某和农险办负责，镇政府主要领导不过问。2014年，驿城区纪委到某镇调查时，他才知道高某某以群众名义虚假投保小麦保险从中获利。
⑷王某某（驿城区某局股长）证言，证明农业保险是国家推行的一项惠民政策镇。驻马店市驿城区种植业农业保险从2010年开始，由财政局内的农业保险工作领导小组办公室负责，办公室设在财政局，办公室成员由财政局、林业局、保险公司及畜牧局相关人员组成。
3.书证
⑴驻马店市人民政府驻政文（2010）198号文件、驻马店市驿城区人民政府驿政文（2010）190号、267号文件，证明农业保险是应对自然灾害，防患于未然，维护农民群众利益、保障国家粮食安全的一项惠农政策，由政府确定的保险机构承办，种植业保费由投保农户负担20%，其余由中央、省、市、县财政分别分别承担40%、25%、5%、10%。为贯彻落实该项惠农政策，从2010年起，河南省人民政府、驻马店市人民政府、驿城区人民政府、某镇人民政府分别成立了农业保险工作领导小组，负责制定农业保险工作计划，组织实施农业保险工作。驻马店市财政局根据有关规定，逐年向驿城区财政局拨付种植业保险中央财政保险保费补贴资金。某保险公司为驻马店市农业保险承办机构之一，该公司事业发展部负责人贾某系驿城区农业保险工作领导小组成员之一。
⑵某保险公司保险单、加盖驻马店市驿城区某镇某村民委员会印章的出险通知书、保险灾情查勘报告表、保险查勘赔款计算明细表、种植业保险赔偿协议书、农险赔款收据及取款凭证、取款凭条，证明被告人高某某、李某某向某保险公司提供某村农户名单并编造投保亩数，以该村农户名义投小麦保险，在某保险公司办理了小麦种植保险，以农作物受灾进行理赔的方式，由某保险公司向高某某、李某某提供的银行账户转入某村小麦理赔款53724元，后该款被高某某、李某某陆续取出。
⑶中共驻马店市驿城区纪检监察机关暂扣、封存款物清、罚没票据，证明2014年9月16李某某向驻马店市驿城区纪律检查委员会退出赃款30900元。
⑷驿城区纪委文件、驻马店市驿城区某镇委员会证明，证明被告人高某某2010年1月任驿城区某镇财政所所长，2014年任某镇副镇长，被告人李某某于2012年12月至2014年10月任某村村委主任。2014年10月31日被高某某开除党籍并撤职处分，李某某被开除党籍。
4.归案经过，证明被告人高某某、李某某分别于2015年7月21日、22日投案，如实供述犯罪事实犯罪事实。
5.户籍证明，证明被告人高某某、李某某的刑事责任年龄。
上述证据，予以采信。
本院认为，被告人高某某、李某某分别身为国家工作人员和农村基层组织成员，在协助政府部门落实农业保险工作中，利用职务上的便利，冒用农户名义投保，虚假理赔，骗取国家财政补贴资金，扣除所交保费共获利30972元，其行为均已构成贪污罪。公诉机关对高某某、李某某犯贪污罪的指控成立，予以支持。在共同贪污犯罪中，高某某、李某某均积极参与，均起主要作用，均系主犯，依法应按其参与的全部犯罪处罚。高某某、李某某均主动投案，如实供述其犯罪事实，均系自首，且其犯罪情节较轻，案发后退出全部赃款，依法可免予刑事处罚。高某某辩护人所持高某某系初犯、偶犯，具有自首、退赃情节的意见与查明事实一致，予以采纳。
根据二被告人的犯罪事实、情节、性质和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款、第六十四条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人高某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人李某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、对被告人高某某、李某某违法犯罪所得予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡艳梅
审 判 员 耿梅红
人民陪审员 陈巧红
二〇一六年五月九日
书 记 员 王 曼