南京市鼓楼区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鼓商初字第1408号
原告南京第一建筑工程集团有限公司，住所地在南京市鼓楼区建宁路2号。
法定代表人赵彤，该公司总经理。
委托代理人黄生茂，男，该公司员工。
被告淮安市中洪建设有限公司，住所地在江苏省洪泽县高良涧镇人民路36号3幢5楼。
法定代表人严定高。
原告南京第一建筑工程集团有限公司（以下至判决主文前简称一建公司）诉被告淮安市中洪建设有限公司（以下至判决主文前简称中洪公司）追偿权纠纷一案，本院于2015年7月22日立案受理，依法由审判员孙军、人民陪审员武琦、人民陪审员闵慧林组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭进行了审理。原告一建公司委托代理人黄生茂到庭参加诉讼。被告中洪公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告一建公司诉称：原告一建公司承包“洪泽世纪名都”项目后转包给被告中洪公司，并同被告中洪公司签订了《联营施工协议》和《洪泽世纪名都商住楼项目二期B标段工程施工分包合同》。由于转包是法律明令禁止的违法行为，故双方之间的《联营施工协议》和《洪泽世纪名都商住楼项目二期B标段工程施工分包合同》已被法院生效判决书确认系无效合同。被告中洪公司系该项目的实际施工人，原告一建公司并未参与该项目的施工。被告中洪公司于2010年2月8日向原告一建公司出具《承诺》，称其自愿承担因“洪泽世纪名都”项目给原告一建公司造成的一切损失。因被告中洪公司在施工过程中存在拖欠工程款、材料款等情形，债权人纷纷提起诉讼，要求中洪公司和一建公司承担付款责任。基于双方的违法分包事实，法院判令一建公司亦是责任主体，原告一建公司因被告中洪公司拖欠款项的行为已垫付数笔费用，为此一建公司曾提起主张。之后，一建公司又陆续被判令支付中洪公司的欠款，并支出案件受理费、执行费、罚款等累计达2054197元。按照中洪公司的承诺，上述款项均应由中洪公司负担，故提起诉讼，请求判令被告中洪公司向原告返还垫付款2054197元并承担本案所有诉讼费用。
为支持其诉求，原告一建公司提交如下4组证据：
1、公司准予变更登记通知书1份，证明原告的主体资格；
2、（2013）下民初字第63号民事判决书及生效证明各1份，证明《联营施工协议》和《洪泽世纪名都商住楼项目二期B标段工程施工分包合同》已被生效判决确认无效，并判令中洪公司应当返还一建公司垫付款；
3、（2012）浦商再初字第0003号、（2013）淮中商再终字第0004号、（2013）浦执字第0869号、（2012）浦商再初字第0002号、（2013）淮中商再终字第0003号、（2013）浦执字第0868号、（2012）泽民初字第1255号、（2013）淮中民终字第0653号、（2013）泽执字第832号、（2012）泽民初字第0416号、（2011）泽民初字第0221号、（2011）淮中商终字第0169号、（2011）泽民初字第0356号、（2011）淮中商终字第0162号、（2011）泽民初字第1425号、（2012）淮中民终字第0325号、（2011）泽民初字第0236号、（2011）淮中商终字第0163号、（2011）泽民初字第0630号裁判文书、情况说明及付款凭证1组，证明因前述14宗案件，原告一建公司履行判决确定的款项1610951元；一审案件受理费、二审上诉费共计58390元；执行费33886元；法院罚款27万元；律师费3万元，五项合计2003227元；
4、承诺1份，证明被告中洪公司向原告一建公司出具承诺，同意承担该工程所发生的所有债务，如果给原告一建公司造成一切损失由被告中洪公司承担。
被告中洪公司未答辩亦未提交证据。
经审理查明：原告一建公司（原南京第一建筑工程有限公司）承建了洪泽兴宇房地产开发有限公司开发建设的洪泽世纪名都一、二期工程。2006年7月26日，原告一建公司第一直属项目部（甲方）与被告中洪公司（乙方）签订《联营施工协议》，主要内容是：工程名称为世纪名都一期工程，承包范围为施工图范围内的土建及水电安装，承包方式为包工包料，开竣工日期为以业主与甲方签订的合同为准，工程造价以最后决算价为准；甲方责任为：负责对乙方的施工质量、安全生产进行指导、监督和管理，协调解决乙方在施工中遇到的困难，并为乙方做好有关服务工作，配合乙方向业主催要工程款；乙方责任为乙方必须遵守甲方与业主的合同，建立一支完整的项目管理部，并保证人员持证上岗，认真组织施工，安全生产，保质保量按时完成工作任务，该工程所发生的一切质量、安全事故所有责任和损失由乙方承担，费用由乙方自负，乙方所发生的一切债权债务均由乙方自行负责，甲方不负任何经济责任和法律责任以及任何连带责任，竣工决算及竣工资料由乙方负责编制整理，经甲方审核后送相关单位审批，工程最终的验收审计工作由乙方负责跟踪解决，若业主需缴纳工期和质量保证金，费用由乙方负责，乙方承担一切风险，本工程乙方自负盈亏，若亏本，与甲方无关，甲方不承担任何经济和法律及连带责任；甲方向乙方收取管理费为15万元，业主工程款必须汇入甲方指定的账户，到账后，甲方扣税金及管理费后，三天内付给乙方，甲方出具完税证明，甲方派驻现场的质量员安全员，乙方每月支付每人工资1000元，每月底发放，若需我方项目经理驻现场，工资待遇另行协商。协议签订后，被告中洪公司进行了施工。
2007年4月23日，原告一建公司第一直属项目部（甲方）与被告中洪公司（乙方）又签订《洪泽世纪名都商住楼项目二期B标段工程施工分包合同》，主要内容为：工程名称为洪泽世纪名都商住楼项目二期B标段，工程内容为砖混、框架结构，建筑面积约31326平方米（5#、6#、23#、27#、28#、29#、30#），合同工期、质量等级、合同造价和协议价款均执行甲方与业主合同，承包范围为施工图纸中土建、水电安装甲方与建设单位签订的合同中约定的所有条款，乙方须全部接受并同意全面履行合同中所有约定，如违合同的条款由乙方自行负责，乙方向甲方交纳管理费18万元，甲方提供免税证明，乙方提供有效工程款发票，税金、劳动统筹及其他政府规费、税费等由甲方代缴，费用在工程款中扣除。
上述两份合同签订后，被告中洪公司实际组织施工。
2010年2月8日，被告中洪公司向原告一建公司作出《承诺》，内容为：鉴于贵方承接的洪泽世纪名都一、二期及附属工程由我公司包工包料施工，现针对该项目作如下承诺：1、贵方与洪泽县兴宇房地产开发有限公司签订关于世纪名都工程价款结算的补充协议（一）、（二）、（三）的所有条款，我公司均予以认可并按协议条款内容完全履行。2、该工程所发生的所有债务均由我公司承担，并负责处理，与贵公司无关。若因债务处理或其他原因对贵公司造成的一切损失由我公司承担，从工程款中扣回。……。
曹子渊、袁国勇、付廷陆、沈凯先、江苏德丰建设集团有限公司、淮安市鑫辉物资有限公司、石华、赵洪春与一建公司、中洪公司之间因案涉“洪泽世纪名都”项目产生的货款等14件纠纷经法院审理，判令一建公司、中洪公司对上述债务承担连带给付责任。原告一建公司因上述案件支付判决确定的款项1610951元、诉讼费58390元、执行费33886元、法院罚款27万元、律师费3万元，五项合计2003227元。
审理中，就戚长友所涉（2014）淮中民终字第2278号民事判决书确定的给付款项50970元，原告一建公司表示不在本案中主张，并相应将返还垫付款的请求降至2003227元。
以上事实，有原告陈述以及（2013）下民初字第63号民事判决书及其他民事判决书、民事裁定书、情况说明、付款凭证、承诺等证据在卷予以佐证，足以认定。
本院认为，原告一建公司与被告中洪公司签订的《联营施工协议》和《洪泽世纪名都商住楼项目二期B标段工程施工分包合同》因违反法律强制性、禁止性规定，已依法被确认无效。被告中洪公司向原告一建公司所作的承诺，系其单方为自己设定的义务，一建公司有权依据承诺要求承诺方中洪公司履行承诺，其效力并不受到前述两份无效合同的影响。被告中洪公司承诺因该工程项目所发生的所有债务由其自行承担，对因债务处理或其他原因造成原告一建公司的一切损失亦承担责任。原告一建公司因该工程项目所支付的款项，其有权依据承诺向中洪公司主张返还。生效裁判文书确定的给付义务以及诉讼费用合计1669341元，是因案涉工程项目发生的代垫费用，对于该部分款项，中洪公司应当支付给一建公司；对于执行费和法院罚款，产生原因是一建公司未按生效裁判文书自动履行，系其自身原因导致的扩大损失，无权向中洪公司主张返还；关于律师费，原告一建公司没有证据证明该费用的实际发生，对该部分主张，本院亦不支持。
被告中洪公司经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼，应视为其放弃了在一审中质证与抗辩的权利。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告淮安市中洪建设有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告南京第一建筑工程集团有限公司1669341元；
二、驳回原告南京第一建筑工程集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23234元，公告费600元，合计23834元，由原告南京第一建筑工程集团有限公司负担2834元，被告淮安市中洪建设有限公司负担21000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 孙 军
人民陪审员 武 琦
人民陪审员 闵慧林
二〇一五年十一月十三日
见习书记员 陆 晓