新疆维吾尔自治区额敏县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）额行初字第4号
原告：ＸＸ，男，1975年1月10日出生，汉族，个体工商户，住额敏县。
委托代理人：张建军，男，1976年11月3日出生，汉族，住额敏县。（系额敏县额敏镇滨河社区居委会推荐的公民）。
被告：额敏县人民政府
法定代表人：叶尔多斯·巴斯肯，系额敏县人民政府县长。
委托代理人：袁法和，系额敏县国土资源局土地纠纷办主任。
被告：额敏县国土资源局
法定代表人：王静文，系该局局长。
委托代理人：孙翠花，系该局法制信访科科长。
第三人：王玉锦，男，1968年9月19日出生，汉族，住额敏县。
原告ＸＸ不服被告额敏县人民政府、额敏县国土资源局作出的没收其持有的国有土地使用证的决定，于2015年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月13日立案后，于2015年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王玉锦与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月16日、12月2日两次公开开庭审理了本案。原告ＸＸ及其委托代理人张建军、被告额敏县人民政府的委托代理人袁法和、被告额敏县国土资源局的委托代理人孙翠花、第三人王玉锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月23日，被告额敏县国土资源局作出额国土资字（2015）302号《关于依法没收ＸＸ持有国有土地使用证的请示》。内容为：额敏县人民政府：经额敏县国土资源局调查发现ＸＸ持有的国有土地证与王玉锦国有土地证相重，经调查核实王玉锦持有的国有土地证档案齐全，有土地来源证明，地籍调查表等符合办理国有土地使用证程序。而ＸＸ本人没有到郊区乡国土资源所办理土地登记，ＸＸ国有土地使用证也没有任何档案材料记载，况且ＸＸ的国有土地证（01—7—607），郊区乡国土资源所到目前为止的发证编号也没有排序到（01—7—607）。所以ＸＸ有伪造国有土地使用证之嫌疑，现申请县人民政府对ＸＸ的国有土地使用证依法没收。2015年6月26日，被告额敏县人民政府作出额政函（2015）59号《关于对依法没收ＸＸ持有国有土地使用证的批复》。内容为：经政府研究决定，同意对ＸＸ所持有国有土地证依法没收，请你单位严格按照相关法律法规做好相关工作。2015年7月29日，被告额敏县国土资源局作出额国土资字（2015）347号文件，对原告ＸＸ持有的国有土地使用证予以没收。
原告ＸＸ诉称，2010年第三人王玉锦将房屋出售给陈川林，合同签订后，双方在办理土地使用证过户手续时，陈川林发现该房屋是原告ＸＸ的，就将第三人起诉至额敏县人民法院。在该案审理期间，原告持自己的国有土地使用证到被告额敏县国土资源局郊区乡国土资源所评理时，被非法扣押国有土地使用证至今已4年多。2015年7月29日被告额敏县人民政府、额敏县国土资源局共同作出额国土资字（2015）347号没收原告持有的国有土地使用证的决定不合法，没有事实和法律依据支持。故提起诉讼，请求判令：1、被告额敏县国土资源局将其非法扣押的有效《国有土地使用证》退还给原告；2、依法撤销被告额敏县人民政府、额敏县国土资源局共同作出的额国土资字（2015）347号文件的决定。原告提供了以下证据：1、额国土资字（2015）347号文件；2、额敏县国土资源局郊区乡所出具的《收条》（复印件）一份；3、《国有土地使用证》（复印件）一份；4、《郊区乡土管所土地登记台账》（复印件）三份；5、《土地登记申请书》（复印件）一份、《土地登记审批表》（复印件）一份、《地籍调查表》（复印件）一份；6、1995年10月额敏县毛纺织厂出具的《证明》（复印件）一份。用以证实原告起诉的依据，被告扣押原告土地使用证的事实，第三人登记台账是伪造的，第三人的土地使用证不真实，第三人证明的日期有改动、有涂改、该证明不真实。
被告额敏县人民政府辩称，没收原告的土地证是通过实际调查，当时原告的土地证没有档案又没有编号，所以被告依法没收原告的土地使用证。
被告额敏县国土资源局辩称，原告第一项请求在2012年两级法院的判决中已处理，原告同一诉求再提出，申请法院驳回原告的该请求。原告自述和第三人王玉锦是土地买卖关系，又提供不出买卖合同，而他的国有土地使用证是第三人办理的。经被告调查此证没有任何档案材料记载，核实时又发现原告的国有土地证（01—7—607），郊区乡国土资源所到目前为止的发证编号也没有到（01—7—607）。并问其国有土地证来源，原告声称他买的第三人的地自己盖房，土地证也是第三人给他办理的，因当时办证原告没有亲自来郊区乡国土资源所登记办理，因发证时间为2004年，当时双方都没提出异议，造成原告国有土地使用证没有任何档案材料记载，甚至其土地使用证的编号不对，有伪造之嫌疑，被告没收此证。原告应该和给他办理土地证的人讨回自己的合法权利，不应该起诉被告，申请法院驳回原告的诉求。
被告额敏县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、（2012）额行初字第6号《行政判决书》一份；2、（2013）塔行终字第14号《行政裁定书》一份；3、2015年9月15日额敏县公安局刑侦大队出具的《证明》一份；4、额政函（2015）59号《批复》一份；5、额国土资字（2015）347号文件一份。
第三人王玉锦述称，在2012年法院第一次开庭时，原告也承认我卖给他的是330平方米，第二次开庭时原告拿出了假的土地使用证，到土管局开真伪证明。第三人相信法院会依法判决的。
经庭审质证，原告对被告出示的证据的真实性均认可；被告对原告出示的证据均认可；第三人对原、被告出示的证据均认可。
本院对上述证据认证如下：被告出示的证据，原告和第三人均认可，经法庭庭审审核认定，可以作为认定案件事实的依据；原告出示的证据，被告和第三人均认可，经法庭庭审审核认定，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告ＸＸ与第三人王玉锦对额敏县原毛纺厂旁同一幅土地同时持有被告额敏县国土资源局颁发的国有土地使用证，2011年原告ＸＸ持证请求被告额敏县国土资源局更换时，被告额敏县国土资源局发现原告ＸＸ所持证件存在问题，为调查证件真伪等情况将原告ＸＸ证件扣押。原告ＸＸ遂诉至本院，请求判令被告额敏县国土资源局将扣押的土地使用证予以返还；同时撤销第三人王玉锦持有的土地使用证。后经二审裁定：撤销本院（2012）额行初字第6号行政判决；驳回原告ＸＸ的起诉。2015年6月23日，被告额敏县国土资源局向被告额敏县人民政府请示依法没收原告ＸＸ持有的国有土地使用证。2015年6月26日，被告额敏县人民政府批复同意将原告ＸＸ持有的国有土地使用证依法收回。2015年7月19日，被告额敏县国土资源局作出依法没收原告ＸＸ持有国有土地使用证的决定。2015年9月15日，额敏县公安局刑侦大队协助被告额敏县国土资源局调查后，查明原告和第三人均持有案涉土地的《国有土地使用证》，第三人持有的《国有土地使用证》在郊区乡土管所底册中有登记，原告持有的《国有土地使用证》在郊区乡土管所底册中没有登记，两本《国有土地使用证》的来源目前已无法查实。原告ＸＸ遂诉至本院。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼。土地登记以县级行政区划为单位组织进行，具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责，任何单位和个人不得阻挠、干预。本案中，被告额敏县国土资源局作为履行土地登记管理职责的部门，经调查发现原告ＸＸ持有的国有土地使用证与第三人王玉锦持有的国有土地使用证相重，经核实第三人持有的国有土地使用证档案齐全，有土地来源证明，地籍调查表等符合办理国有土地使用证程序。而原告未在土地部门办理土地登记、没有任何档案材料记载，经请示被告额敏县人民政府后，被告额敏县国土资源局依法对原告持有的国有土地使用证予以没收，认定事实清楚，证据充分，程序合法，本院应予维持。综上，原告的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告ＸＸ的诉讼请求。
案件受理费50元，投递费130元，合计180元（原告已预交），由原告ＸＸ负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于塔城地区中级人民法院。
审 判 长 宋 东
审 判 员 别克扎提
人民陪审员 燕 永 青
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 李 桂 鹤