福建省长乐市人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）闽0182民初414号
原告：林寿容，男，1959年10月23日出生，汉族，住长乐市。
委托诉讼代理人：陈桂华、王妹旻，福建天恩律师事务所律师。
被告：长乐市漳港街道农业综合开发公司，住所地长乐市漳港街道办事处办公楼5楼。
法定代表人：柯顺应，经理。
委托诉讼代理人：黄鸿东，福建建达（长乐）律师事务所律师。
被告：长乐市漳港街道办事处，住所地长乐市漳港街道商行街***号。
法定代表人：曹可，主任。
委托诉讼代理人：黄秀燕，福建建达（长乐）律师事务所律师。
原告林寿容与被告长乐市漳港街道农业综合开发公司（以下简称开发公司）、长乐市漳港街道办事处（以下简称漳港街道）用益物权纠纷一案,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林寿容及其委托诉讼代理人王妹旻、被告开发公司的委托诉讼代理人黄鸿东、被告漳港街道的委托诉讼代理人黄秀燕到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
林寿容向本院提出诉讼请求：1、判令开发公司、漳港街道共同向林寿容支付征地安置补偿款45470元；2、判令开发公司、漳港街道承担本案的诉讼费。事实和理由：林寿容原系长乐市漳港镇机耕农场职工，1995年，因福州长乐国际机场建设需要，征用农场大部分土地，造成原农场无法容纳所有职工，林寿容响应中共长乐市漳港镇委员会的号召待岗自谋职业至今。2000年10月，漳港镇党委决定将红星农场、机耕农场、养殖公司、养鲎场、虾油厂、良种场等六个镇办企业组建为开发公司。2015年12月26日，开发公司按照中共漳港街道党工委的意见，召开公司农工代表大会，对原红星农场、机耕农场、养殖公司、养鲎场、虾油厂、良种场职工一次性发放补偿款45470元，并将补偿款方案报漳港街道，由漳港街道报长乐市政府。林寿容得知后，立即向开发公司、漳港街道申领相关补偿款，但开发公司、漳港街道却以林寿容已被辞退为由拒绝向林寿容发放补偿款，林寿容即逐级向长乐市政府以及福州市政府进行信访，根据福州市政府的榕政信复核（2016）156号信访事项复核意见书，认定2014年前后因机场项目等征用开发公司土地，政府已就征收的土地对开发公司按照相关标准给予补偿，林寿容等人因1995年响应政府号召待岗自谋职业，故未领取上述补偿款，但复核意见下发后，开发公司、漳港街道均无视上级政府的意见，仍然无视林寿容等人的请求，拒绝将补偿款发放给林寿容。林寿容认为，开发公司、漳港街道拒不支付补偿款的行为，已违反有关规定，严重侵犯林寿容的合法权益。
开发公司辩称，林寿容与答辩人并未产生任何合同关系，林寿容将与其没有权利义务关系的答辩人列为被告，属被告主体不适格。答辩人是2000年10月在红星农场、机耕农场、养殖公司、养鲎场、虾油厂、良种场等六个镇办企业的基础上重组成立的镇办集体企业。1995年11月20日，机耕农场已将林寿容辞退，双方已脱离了劳动关系，答辩人在重组设立时，林寿容就不是机耕农场的职工，答辩人与林寿容不具有法律或事实上的劳动关系，也就不产生权利义务关系。一、没有证据证实，林寿容对答辩人的土地享有用益物权，即便答辩人发放的是土地补偿款，林寿容也无权享有；二、讼争款项并非征地安置补偿款，而是与现有职工提前终止承包合同的补偿款，在合同法上定性为违约金和赔偿金，由于林寿容不是合同当事人，所以其无权主张；三、林寿容若认为其对机耕农场的土地享有土地使用权，应提起确权行政之诉。同样，林寿容若是认为被辞退后并未领取到2000元的生活补助费，则可另行提起诉讼。林寿容关于支付征地安置补偿款的诉求，缺乏事实和法律依据，请求驳回林寿容的起诉或诉讼请求。
漳港街道辩称，一、答辩人并未对林寿容实施任何侵害行为，不应成为本案的被告，林寿容将答辩人列为被告属主体不适格；二、林寿容不是用益物权人，即便开发公司发放的是土地补偿款，林寿容也无权享有；三、林寿容在1995年11月20日便与机耕农场解除劳动关系，开发公司的企业经营行为，与林寿容没有关系，林寿容无权主张。本案，根据《中共长乐市委漳港街道工作委员会》长漳工委纪[2015]24号文件中关于农业开发公司终止农工土地承包关系问题所作的决定第2、3点，有权获得终止承包合同补偿款的是与开发公司签订《终止承包合同协议书》的159名农工，而林寿容早在1995年11月20日便与机耕农场解除了劳动关系，并领取一次性生活补助费2000元，林寿容的诉讼请求不能成立，恳请驳回林寿容对答辩人的起诉。
经审理查明，林寿容原系长乐市漳港镇机耕农场职工。1995年，因福州长乐国际机场建设需要，征用机耕农场大部分耕地，无法容纳原长乐市漳港镇机耕农场所有职工，机耕农场向中共长乐市漳港镇委员会报请《关于机耕农场要求辞退部分职工的报告》。2015年11月20日，中共长乐市漳港镇委员会作出长漳委[1995]138号关于机耕农场陈居栋等107名职工予以辞退报告的批复，研究决定包括林寿容在内所有辞退人员一次性发给2000元生活补助费。之后，林寿容离开农场，自谋职业。后原红星农场、机耕农场、养殖公司、养鲎场、虾油厂、良种场等六家镇办企业的基础上重组成立的镇集体所有所企业，1996年2月6日，福建省长乐市漳港街道农业综合开发公司（开发公司）领取营业执照，从事农业种植、农产品、海产品销售，海鲜街、渔港建设，船舶管理，对餐饮业管理。林寿容不在开发公司的土地进行耕种。2015年12月22日，中共长乐市漳港街道工作委员会召开党政联席会议，作出长漳工委纪[2015]24号会议纪要，关于开发公司终止农工土地承包关系问题，研究议定事项：开发公司159名农工耕种农田全部收回，给予131名正式农工每人45470元一次性安置补偿，给予28名临时农工每人10000元一次性安置补偿。2015年12月26日，开发公司与农工签订《终止承包合同协议书》，收回农工耕种农田。林寿容获悉后，遂向开发公司、漳港街道申领相关补偿款，开发公司、漳港街道以林寿容被辞退为由拒绝向其发放补偿款，之后林寿容等人向长乐市人民政府以及福州市人民政府信访。
本院经审查认为，本案中，原长乐市漳港镇机耕农场大部分耕地因机场建设用地需要被征用，造成原机耕农场无法容纳所有职工，机耕农场向中共长乐市漳港镇委员会报请《关于机耕农场要求辞退部分职工的报告》,原中共长乐市漳港镇委员会亦对职工生活补助方案进行研究作出决定，对机耕农场职工林寿容予以辞退，并一次性发放生活补助费2000元。开发公司系在原红星农场、机耕农场、养殖公司、养鲎场、虾油厂、良种场等六个镇办企业的基础上重组成立的镇办集体企业，系由党政部门主导进行的企业改制。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条关于“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”之规定，人民法院仅受理企业自主改制引发的争议。机耕农场解除与林寿容之间的劳动关系，是在党政部门主导下对原企业重组、整合，并进行企业改制过程中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，因此，原机耕农场的改制并非企业自主改制，而属于政府主导下的企业改制，由此产生的纠纷，不符合民事诉讼法规定的平等民事主体之间因权益纠纷提起诉讼的条件，林寿容主张由开发公司、漳港街道支付征地安置补偿款45470元，不属于人民法院民事案件受案范围，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。
依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释的规定，裁定如下：
驳回林寿容的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。
审 判 员 郑家峰
二〇一七年八月三十日
法官助理 李立部
书 记 员 侯晓光
附：相关法律条文
最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）
第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。