广东省广州市越秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）穗越法民二初字第1529号
原告（反诉被告）：翁艺寅，身份证住址广东省佛山市南海区。
委托代理人：廖伟坚，广东五羊律师事务所律师。
被告（反诉原告）：陈文忠，住所地广州市越秀区。
委托代理人：李华，广东信德盛律师事务所律师。
原告翁艺寅与被告陈文忠合同纠纷一案，本院于2015年10月28日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人廖伟坚律师、被告本人及其委托代理人李华律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告本诉称，2014年4月22日，原被告签订《聘用执业医师开设诊所的协议书》，约定原告负责诊所的筹建开办工作并承担一切投资费用，被告负责以其执业医师资格名义申报诊所登记注册的相关工作。原告为诊所顺利开办，租赁了商铺作为诊所经营场地，按照医疗机构经营场所的条件要求对商铺进行了装修，购置了经营必需的一切医疗设备。经诊所所在地卫生主管部门核准，顺德大良陈文忠内科诊所（以下简称陈文忠诊所）于2014年11月28日设立。但作为诊所法定代表人的被告一直没有将其医师执业地点变更注册到诊所。导致诊所于2015年4月1日被当地卫生主管部门下发《卫生监督意见书》，限期被告完成医师执业证注册地变更手续。但被告仍然拒绝办理。令诊所无法开业经营，并将使诊所面临被吊销执业许可证的严重后果。为避免产生更大损失，原告不得不终止了诊所一切经营活动，并于商铺所有权人于2015年5月终止了租赁关系，退出该租赁场所。原告认为被告的行为已构成重大违约，不仅致使诊所无法开业，而且造成原告的重大经济损失，被告应当对此承担全部赔偿责任。故此，请求人民法院依法判决1.解除双方于2014年4月22日签订的《聘用执业医师开设诊所的协议书》；2.被告向原告赔偿经济损失共335746元（其中投资损失200550元、租金损失101752元、租赁押金损失15444元、租赁水电押金损失15000元、医疗废物处置费3000元）；3.被告返还押金5万元；4.被告返还报酬9000元。
针对原告本诉请求，被告辩称，对原告第1项本诉请求无异议，同意解除协议。对第3项本诉请求，若原告同意将被告的《医疗机构执业许可证》正副本原件退还，则被告同意退还押金5万元给原告。不同意其余本诉请求。1.缔约后被告已将自己的医师资格证、医师执业证、医师职称证、身份证、户口簿原件交给原告以便其向诊所所在地的卫生主管部门提出医疗机构执业许可证申请，且佛山市顺德市卫生和计划生育局已于2014年11月28日颁发了医疗机构执业许可证，被告义务已履行完毕。2.原被告双方无约定被告必须到涉案诊所执业，被告不负有到涉案诊所执业义务。3.根据《医疗机构管理条例》第二十二条及《医疗机构管理条件实施细则》第三十条规定，医疗机构可以变更名称、变更法人。依约原告要求变更医疗机构项目等事宜时被告需要配合，但原告并未向被告提出变更医疗机构名称和法人等事宜。4.原告停业理由与被告无关。原告本人也是医师，也具有医师执业资格，更未将其医师执业地点变更到涉案诊所。5.原告证据不能证明其损失，更不能证明是被告造成的。6.广某乙咨评字GX（2014）CAY115284号《资产评估报告书》不能作为定案证据，出具评估报告书的佛山市广某乙企业咨询评估有限公司（以下简称广某乙公司）的执业范围是价格评估及当事人委托的涉诉讼财物价格评估，发证机关为国家发展和改革委员会。而出具资产评估为取得国家财政部颁发的具有资产评估资质的机构。故广某乙公司出具的评估报告书超出其执业范围。且评估基准日为2014年11月26日，评估报告书出具日期为2014年11月27日，证明广某乙公司在该日前已取得涉案诊所委托。但是涉案诊所于2014年11月28日才取得《医疗机构执业许可证》，在涉案诊所尚未成立时接受委托并出具评估报告书，证明该评估程序不合法。即使评估报告书有效，法律效力至2015年11月25日，因其有效期为一年。原告使用涉案诊所的医疗设备不足半年时间，截至其停业不到一年，而医疗设备有残值，损失很少，故评估报告书的意见不可取。7.原告提供的租赁合同签订日期为2014年3月，用途为商铺，而原被告签订协议书日期为2014年4月，故不能证明租赁场地是履行涉案协议书的。8.原告证明不能证明水电押金、租赁押金已被没收。9.依约原告使用被告医师资格证、医师执业证、医师职称证等证照时需每月支付3000元报酬，故被告不同意退还，且原告只支付了3个月共9000元。故请求人民法院依法驳回原告本诉请求。
被告反诉称，原被告于2014年4月22日签订《聘用执业医师开设诊所的协议书》后，被告已依约提供自己的医师资格证、医师执业证、医师职称证、身份证、户口簿原件给原告，以便其申办《医疗机构执业许可证》，原告则每月支付3000元给被告作为报酬。但原告以被告名义于2014年11月28日取得《医疗机构执业许可证》正副本后，只支付了2015年1月至3月的报酬共9000元。原告行为已构成违约。故请求人民法院依法判决1.原告立即向被告支付报酬3万元；2.原告将《医疗机构执业许可证》正副本返还给被告。
针对被告反诉请求，原告辩称，不同意被告反诉请求。被告并无履行《聘用执业医师开设诊所的协议书》，无权要求原告支付报酬；涉案诊所由原告投资且原告是实际经营人，被告只是配合原告完善证照申办手续，所以有关诊所的证照也应由原告持有。故请求人民法院依法驳回被告反诉请求。
经审理查明，2014年4月21日，被告出具《收据》给原告，内容为，翁艺寅开办诊所存入建设银行人民币伍万圆整，作为资信证明资金，若诊所不能获批，则退回。若批，作为医疗押金。
2014年4月22日，原告（甲方）与被告（乙方）缔结《聘用执业医师开设诊所的协议书》，双方约定，甲方出资人民币50万元负责诊所的所有投资包括办证、房屋租赁、装修、诊所设备及人员聘用、日常营业、经营管理等相关事宜；甲方投资诊所的所有权属甲方，实行自主经营，自负盈亏，自行承担风险，一切医疗差错及事故等法律责任与乙方无关；甲方聘用乙方为诊所业务负责人并担任法人代表，乙方需配合甲方完善注册、年检、上级检查等相关事宜；甲方应支付乙方风险金人民币伍万元整，另甲方应每月支付乙方人民币3000元作为乙方所得报酬；终止合作时乙方需无条件退还甲方所支付风险金押金；乙方配合甲方提供医师资格证书、执业医师证、身份证、户口簿等相关证件报请上级医疗卫生主管、工商等主管部门审核注册，完善医疗机构执业许可证等申请，以保障甲方正常合法营业，医疗许可证及其副本等证件由甲方保存；乙方不得擅自注销、变更、转让该医疗机构，不得以医疗机构法人名义损害医疗机构的任何利益；若甲方需变更医疗机构项目及法人等事宜，乙方需配合甲方完善变更等相关事宜；甲乙双方任何一方违背本协议规定之条款者，视为违约，违约方如造成守约方的经济损失，赔偿守约方3至5倍的经济损失；协议有效期2014年4月22日至医疗机构许可证存续期为止等。随后，原告依约分批共付款9000元给被告。
2014年11月28日，佛山市顺德区卫生和计划生育局核发登记号为PDY01120144060617D2112《医疗机构执业许可证》，内容为，机构名称顺德大良陈文忠内科诊所，地址顺德区大良街道环市北路金富楼108号、109号铺，诊疗科目内科，法定代表人及主要负责人均系被告，有效期限自2014年11月28日至2019年11月27日，系营利性医疗机构。
原被告在庭审中一致承认，《聘用执业医师开设诊所的协议书》实为原告借用被告医师资格证、医师执业证、医师职称证、身份证、户口簿等证照以被告名义开办陈文忠诊所；而被告并无实际出资开办该诊所。
本院认为，1.根据原被告各自主张，结合法庭审理，本院确定本案案由为合同纠纷。2.依照我国执业医师法相关规定，医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格；取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。依照我国医疗机构管理条例相关规定，申请医疗机构执业登记，应当具备有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员等条件；《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借；出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收非法所得，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。根据我国医疗机构管理条例实施细则相关规定，在城市设置诊所的个人，必须具备经医师执业技术考核合格，取得《医师执业证书》等条件；转让或者出借《医疗机构执业许可证》是以营利为目的，没收其非法所得，处以三千元以上五千元以下的罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》。3.原告自认由其负责陈文忠诊所的筹建开办工作并承担一切投资费用，被告负责以其执业医师资格申报陈文忠诊所登记注册的相关工作；被告则自认其已依约提供自己的医师资格证、医师执业证等证照给原告申办《医疗机构执业许可证》，原告每月支付3000元给其作为报酬。结合原被告在庭审中进一步明确《聘用执业医师开设诊所的协议书》实为原告借用被告医师资格证、医师执业证等证照以被告名义开办陈文忠诊所的陈述。据此，足以证实原被告均明知在城市设置诊所等医疗机构应当具备一定条件的情况下，为了各自的营利目的，通过缔结《聘用执业医师开设诊所的协议书》，合谋达到明为被告申某《医疗机构执业许可证》执业，实为原告申某执业的目的。要言之，原被告以合法形式掩盖非法目的达成《聘用执业医师开设诊所的协议书》，违反了我国法律的强制性规定，应为无效合同。4.依照我国合同法第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。造成合同无效的后果原被告均有过错，故应当各自承担相应的责任及损失。据此，被告应当返还已收取的押金5万元及价款9000元给原告。5.至于被告主张原告返还陈文忠诊所《医疗机构执业许可证》正副本的反诉请求。根据上述行政法规、规章的规定，吊销收缴陈文忠诊所《医疗机构执业许可证》的具体行政行为属于卫生行政部门的职权范围。本院不作处理。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第（五）项和第（六）项、第六十一条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项和第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国执业医师法》第二十二条，《医疗机构管理条例》第二十三条第一款，《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：
一、确认原告翁艺寅与被告陈文忠于2014年4月22日缔结的《聘用执业医师开设诊所的协议书》无效；
二、本判决发生法律效力之日起10日内，被告陈文忠返还押金5万元给原告翁艺寅；
三、本判决发生法律效力之日起10日内，被告陈文忠返还价款9000元给原告翁艺寅；
四、驳回原告翁艺寅其他本诉请求；
五、驳回被告陈文忠的反诉请求。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉受理费7221元，由原告翁艺寅负担6138元，由被告陈文忠负担1083元；本案反诉受理费300元，由被告陈文忠负担。
如不服本判决，当事人可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并在上诉状中明确不服一审判决部分的上诉请求金额，按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状之次日起7日内按不服一审判决部分的上诉请求金额向广州市中级人民法院预交相应的上诉案件受理费。逾期不交的按自动撤回上诉处理。
审 判 长 沈学晖
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 阳广英
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 阮敏青