杭州市西湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2010）杭西商初字第332号
原告：浙江××工程管理股份有限公司，住所地杭州市
××路××楼。
法定代表人：李某某。
委托代理人：董某某。
委托代理人：刘某某。
被告：杭州××工程咨询有限公司，住所地杭州市××
××号。
法定代表人：刘某。
委托代理人：邹某某。
委托代理人：贺某。
被告：杭州市××人××院，住所地浙江省杭州市××
保健路××号。
法定代表人：冯某某。
委托代理人：钱某某。
委托代理人：蒋某。
原告浙江××工程管理股份有限公司（以下简称江南×
×公司）为与被告杭州××工程咨询有限公司（以下简称建×
×工程公司）合同纠纷一案，于2010年2月2日向本院起诉。本
院于同日立案受理后，依法由审判员萧京独任审判，于2010年
3月22日公开开庭进行了审理。后本院依法通知杭州市××人××院（以下简称余杭区××院）为本案被告参加诉讼，于20
10年4月29日再次公开开庭进行了审理。原告江南××公司的
委托代理人董某某，被告建××工程公司的委托代理人邹某某
、贺某，被告余杭区××院的委托代理人蒋某到庭参加诉讼。
本案现已审理终结。
原告江南××公司诉称：建××工程公司进行余杭区×
×院迁建工程甲招标代理期间，江南××公司作为投标人参加
此次招标活动，并按照招标文件的要求，于2008年10月10日缴
纳给建××工程公司投标保证金100000元和图纸押金5000元。
后江南××公司中标，并于2009年4月3日与余杭区××院签订
《委托监理合同》。江南××公司认为，依据招投标法律规定
，建××工程公司、余杭区第一人民医院应当及时返还投标保
证金和押金。故起诉请求判令：1、建××工程公司、余杭区
第一人民医院返还投标保证金100000元，图纸押金5000元；2
、建××工程公司、余杭区第一人民医院赔偿自2009年4月13
日至实际支付之日的利息损失（按日万分之二点一计算，暂算
至2010年1月28日，利息损失为6416.55元）。
原告江南××公司为其主张的诉讼请求以及事实举证如
下：
1、投标保证金收款收据，证明江南××公司向某某工程
乙缴纳投标保证金的事实。
2、图纸押金收款收据，证明江南××公司向某某工程乙
缴纳图纸押金的事实。
3、委托监理合同，证明江南××公司与余杭区第一人民医院已于2009年4月3日签订委托监理合同的事实。
4、投标须知前附表（复印件），证明由建××工程公司
编制的投标文件附件，其中第8项写明了向某某工程乙交纳投
标保证金100000元的事实。
5、函及办理决标手续情况说明，证明建××工程公司应
当退还投标保证金的事实。
被告建××工程公司辩称：1、江南××公司起诉的被告
主体不适格。本案的招标人是余杭区第一人民医院，建××工
程公司仅是接受委托进行招投标代理工作。2、本案不具备退
还投标保证金的条件。因为招投标程丁未结束，建××工程公
司未办理任何中标手续，也不知道有中标通知书和监理合同的
存在。另一投标人浙江荣某监理有限公司与浙江省发展改革委
员会就涉及江南××公司作为第一名中标候选人是否弄虚作假
的诉讼还未结束。3、江南××公司主张的利息损失没有法律
依据。
被告建××工程公司提供证据如下：
1、浙江省重点建设工程丙公告，证明工程丙人是余杭区
第一人民医院，其是退还投标保证金的实际义务人。
2、招标通知书，证明投标保证金应当由招标人余杭区第
一人民医院退还。
3、建设工程丙代理委托合同，证明招标代理人仅有中标
备案等义务，没有接受退还投标保证金的委托。
4、民事上诉状（复印件），证明浙江省发展改革委员会
错误认定中标候选人、虚假投标事实的纠纷尚未结束，中标候选人江南××公司是否中标尚无定论，招标程序未完成，退还
投标保证金的条件未成就。
5、质证会议记录（复印件），证明江南××公司骗取中
标的投诉还在进一步认定中，尚未最终定案，招投标程丁未结
束，退还投标保证金的条件尚未成就。
6、浙江省招标投标办公室介绍信，证明省招标办调查余
杭区第一人民医院监理招标投诉事宜尚未处理完毕，招投标程
丁未借宿，退还投标保证金的条件未成就。
7、浙江省招标投标办公室招标投标监督意见书（编号为
001号，复印件），证明归还投标保证金的主体应该是余杭区
××院。
被告余杭区××院辩称：其不具有招标资格，所以委托
建××工程公司进行招投标。投标保证金及押金均由建××工
程公司收取，且未交付给余杭区××院。余杭区××院已发函
要求建××工程公司于2009年7月22日前退还投标保证金。因
此本案退还投标保证金的主体应为建××工程公司。
被告余杭区××院未提供证据。
上述证据经当庭出示并经质证，双方发表质证意见如下
：
1、江南××公司提供的证据。被告建××工程公司认为
，证据1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该证仅能
证明建××工程公司是招标代理机构，代理收取了投标保证金
及押金，但退还保证金的义务人是招标人而不是代理机构。证据2的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，建××工程
公司只是招标代理机构，并非退还保证金的义务主体。证据3
的真实性没有异议，合法性、关联性有异议，中标通知书应该
由招标人签发，代理机构签章，建××工程公司从未收到中标
通知书也未办理过任何中标备案工作，该证是江南××公司与
余杭区第一人民医院私下签订的合同，合同未经依法备案；该
证与江南××公司的诉讼请求没有关联，江南××公司并不是
中标人。证据4的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，
只能证明款项是建××工程公司代收的，并没有退还的义务。
证据5，建××工程公司是第一次看到，该证内容与事实不符
，建××工程公司没有退还保证金是因为招投标程序未结束。
被告余杭区××院认为，证据的真实性、客观性没有异
议，证明投标保证金及押金均由建××工程公司收取，而且余
杭区××院已经发函要求其向投标人退还的事实。
2、建××工程公司提供的证据。江南××公司认为，证
据1的真实性无异议，证明对象有异议，该证证明招标人是余
杭区第一人民医院，建××工程公司是招标代理人，但是不能
证明建××工程公司所要证明的事实。证据2的真实性无异议
，证明对象有异议，不能证明待证事实，该证恰恰印证是建×
×工程公司实际收取了投标保证金及押金的事实。证据3的真
实性无异议，该证仅是委托人和受托人的合同，对江南××公
司不具有约束力，也仅仅证明建××工程公司是余杭区第一人
民医院的招标代理人。证据4、5、6的真实性无异议，与本案
无关联性，所涉案件已经驳回了浙江荣某监理有限公司的诉讼请求，也就是建××工程公司所要证明的虚假投标事实是不存
在的；证明对象有异议，招投标程序是否完成，应以合同是否
签订、中标通知书是否发放为准，事实上中标通知书已经发放
，也已经签订合同，本案中退还押金及保证金的条件已经全部
成就。证据7是复印件，真实性及证明对象有异议。
余杭区××院认为，证据1的真实性没有异议，证明对象
有异议，不能证明余杭区××院是返还投标保证金的义务人。
证据2的真实性没有异议，证明对象有异议，图纸押金应该由
招标人返还，但是没有涉及到投标保证金，而且图纸押金等也
没有交到余杭区××院，余杭区××院没有收到就没有返还的
义务。证据3的真实性无异议，证明对象有异议，余杭区××
院没有委托建××工程公司收取投标保证金，只是委托其收取
施工图纸押金，收取投标保证金是建××工程公司自行实施的
。证据5、6没有异议。证据7是复印件，真实性有异议，该证
载明双方为返还投标保证金的义务主体，但没有明确哪一方为
义务主体。
综合双方的举证、质证意见及证据间联系，本院认证如
下：
本院认为，江南××公司提供的证据1、2、3、4与建×
×工程公司提供的证据1、2、3，双方质证后就真实性均无异
议，且该些证据与本案讼争事实关联，予以认定。
江南××公司提供的证据5，建××工程公司质证后提出
异议，因江南××公司等未证明该证已经送达的事实，故真实
性不予认定。建××工程公司提供证据4、5、6以证明本案所涉招投标
程丁未结束，因该节事实与江南××公司的证据3已经证明的
事实相悖，故证据4、5、6不予认定。证据7系复印件，且该证
仅是浙江省招投标办公室发出的监督意见书，与本案讼争事实
缺乏关联，不予认定。
根据上述认定之证据及当事人的陈述，本院认定本案事
实如下：
2008年7月，建××工程公司与余杭区第一人民医院就该
院迁建工程甲的施工监理签订《建设工程丙代理委托合同》一
份，约定余杭区第一人民医院委托建××工程公司实施有关施
工监理的招标代理事宜，招标代理时限自本合同签订生效之日
起至双方某某、全面履行合同义务后，本合同终止；施工图纸
及相关资料押金由建××工程公司收取。2008年7月24日，建
××工程公司与余杭区第一人民医院发布《浙江省重点建设工
程丙公告》、投标通知书以及相应招标文件，其中投标通知书
第6项为余杭区第一人民医院迁建项目工程监理招标文件，每
套售价500元，售后不退；图纸和勘察资料，押金为5000元，
在领取招标文件时一同递交；未中标人自接到招标结果通知书
起10天内应归还招标人的全部招标图纸和资料，同时招标人将
押金原额退还。招标文件第一章投标须知前附表第8项投标保
证金：金额100000元、开户名称建××工程公司；招标文件3.
16.4条约定：中标人的投标保证金和招标图纸资料押金在签订
工程监理合同，并按规定交纳了履约保证金后退还。同年10月
10日，江南××公司因参加投标，交纳给建××工程公司投标保证金100000元、图纸押金5000元。建××工程公司并出具收
据二份。此后经招投标程序，江南××公司与余杭区第一人民
医院于2009年4月3日签订了《委托监理合同》。江南××公司
因催要返还投标保证金、押金无果，遂诉至本院。
本院认为，江南××公司参加余杭区××院提出的由建
××工程公司作为招标代理人的招标活动，双方均应按照招标
文件等约定履行相应义务。本案争议焦点在于：一、江南××
公司作为中标人交纳的投标保证金、图纸押金是否应当返还。
建××工程公司辩称本案不具备返还投标保证金、图纸押金的
条件。因江南××公司与余杭区××院已经签订《委托监理合
同》。按照招标文件的约定，投标保证金、图纸押金应在监理
合同签订后返还。故江南××公司主张返还之请求，符合相应
约定。建××工程公司的该节抗辩意见本院不予采纳。二、投
标保证金、图纸押金应由何方承担返还责任。首先，余杭区×
×院与建××工程公司之间存在招标委托代理关系，双方签订
的招标代理委托合同中约定了收取图纸押金的事宜。其次，招
标文件中明确由建××工程公司收取投标保证金、图纸押金，
该行为属于建××工程公司代理余杭区××院完成。按照招投
标法律规定，投标保证金等在中标后由招标人返还。故本案应
由招标人余杭区××院承担返还责任。此外，江南××公司主
张按照日万分之二点一，计算自2009年4月13日至实际返还之
日的利息损失，该项请求符合招标文件的约定以及招投标法律
规定，故本院予以支持。其中自2009年4月13日至2010年1月28
日的逾期返还利息损失为6416.55元。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条、《浙江省招标投标条例》第四
十二条之规定，判决如下：
一、杭州市××人××院返还给浙江××工程管理股份
有限公司投标保证金100000元、图纸押金5000元，赔偿利息损
失6416.55元，合计111416.55元。该款于本判决生效之日起十
日内付清。
二、驳回浙江××工程管理股份有限公司的其他诉讼请
求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，
加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2528元，由杭州市××人××院负担，于本
判决生效之日起七日内径直交纳至本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省
杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上
诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服
一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后7日内仍未交纳
的，按自动撤回上诉处理（开户银行：工商银行湖滨分理处，
户名：浙江省杭州市中级人民法院，帐号：12×××02
968）。
审判员 萧京
二〇一〇年四月三十日
书记员 任波