宁夏回族自治区西吉县人民法院
行 � � 判 决 书
（2015）西行初字第7号
原告王金梅，女，回族，1976年10月3日出生，宁夏西吉县人，文盲，农民，住西吉县。系死者马德功之妻。
委托代理人王永仓，男，宁夏张岳律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告西吉县人力资源和社会保障局。
住所地：西吉县城。
法定代表人单辉，局长。
委托代理人马旺，男，1974年1月22日出生，西吉县人力资源和社会保障局干部。代理权限：特别授权代理。
委托代理人卢明，男，1976年11月24日出生，西吉县人力资源和社会保障局干部。代理权限：特别授权代理。
第三人西吉县公路管理段。
住所地：西吉县城。
法定代表人禹建斌，段长。
委托代理人马立飞，男，1970年6月1日出生，西吉县公路管理段副段长。代理权限：特别授权代理。
原告王金梅因不服被告西吉县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局�劳动和社会保障行政确认一案，于2015年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月9日立案后，于2015年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并书面通知第三人西吉县公路管理段（以下简称县公路段）参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月26日公开开庭审理了本案，原告王金梅及委托代理人王永仓，被告县人社局委托代理人马旺、卢明，第三人县公路段委托代理人马立飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县人社局于2015年2月3日作出西人社工认（不）字（2015）1号《不予认定工伤决定书》。认定马德功系第三人县公路段职工。2014年5月，按照“个人自愿、单位审核、统一报送、统一鉴定”的原则，马德功自愿报名参加宁夏交通学校组织的2014年上半年交通运输行业技能统一鉴定考评。2014年6月28日理论考试未通过，于2014年10月11日，报名参加�夏交通学校组织的下半年理论考试培训班，并于2014年10月17日，马德功到银川报名参加培训班学习。10月18日晚，马德功住宿在朋友建筑工地的宿舍，19日凌晨4时许突发疾病，经宁夏医科大学总医院抢救无效于2014年10月19日4时42分死亡。被告认为，马德功的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或视同工伤的情形，决定不予认定工伤。
原告王金梅诉称，其夫马德功系第三人县公路段职工，按照第三人的安排，马德功与其单位同事于2014年10月17日去宁夏交通学校参加工勤岗位培训。10月19日凌晨4时突发疾病，被同事送往宁夏医科大学总医院抢救，经抢救无效于2015年10月19日4时42分死亡，猝死原因不明。原告认为，马德功按照第三人县公路段文件安排及通知，同单位同事一道按规定时间、去指定地点学习与工作相关�工勤岗位专业技能培训，培训期间突发疾病死亡，完全符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案例若干问题的规定》第五条第二项之规定，应当认定为视同工伤。被告县人社局作出不予认定工伤决定，认定事实和适用法律错误，请求依法撤销，并责令被告重新作出工伤认定决定书。
原告王金梅提供的证据，常住人口登记卡复印件两份、结婚证复印件一份、西人社工认（不）字（2015）1号《不予认定工伤决定书》，欲证明原告起诉符合法定条件的事实。
被告县人社局辩称，2014年11月10日县公路段向被告县人社局提出工伤认定申请，自述死者马德功于2014年10月17日在宁夏交通学校报名参加全区养护工职业技能培训学习，10月19日因急性心梗突发死亡，请求申请工伤认定。被告认为，死者马德功参加培训系个人意愿，不属于外�培训学习，被告作出的西人社工认（不）字（2015）1号《不予认定工伤决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告县人社局向本院提交了以下证据：第一组证据，1、申请书、证明各1份，证明原告丈夫马德功系自愿报名参加技能培训不属于因工外出的情形；2.注销户籍证明，身份证复印件、工伤认定申请表、死亡证明书各一份，证明死者马德功身份的真实性；3.组织机构代码证1份，证明申请单位主体适格；4.病例4页、病危通知书1页、死亡通知书1页，证明死者马德功死亡原因无结论的真实性；5.西吉县公路段聘用合同1份，证明聘用关系的真实性。第二组证据，宁夏交通学校培训中心QQ通知记录、交通运输厅文件、西吉县管理段培训册各1份，证明第三人只起到通知传话和服务作用，不属于因工外出情形。第三组证据�工伤申请调查提纲1份、调查笔录3份、调查报告1份、不予认定决定书1份、决定送达回证2份、关于工伤认定有关问题的请示及答复材料1份、局务会议记录1份，证明第三人不予报销学习人员一切费用，不属于因工外出的情形，不予认定为工伤。第四组证据，《工伤保险条例》第十四条第三项、第十五条第一项，证明其作出的具体行政行为所适用的法律、法规。
第三人县公路段述称，支持被告的主张和理由。
第三人县公路段未向本院提供证据。
经庭审质证，对原、被告和第三人当庭提交的证据作如下确认：
原告提交的证据经交被告与第三人质证后无异议，该证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，应作为定案的依据予以认定。
被告提交的第一、二、三、四组证据，经交原告与第三人质证后，第三人均无异议。原告对第一组证据中申请书的证明目的有异议，原告认为申请书只是第三人向被告提出认定工伤的启动程序，并不能对死者马德功的死亡进行定性，因申请书是第三人县公路段向被告县人社局提出是否认定死者马德功为工伤的书面材料，故本院认同原告对申请书的质证意见。原告对第二组证据的证明目的有异议，认为宁夏交通学校培训中心QQ通知记录，只是通讯对接方式之一。交通运输厅文件，属于行政规范性文件，是行政通知。西吉县公路管理段培训册是第三人县公路段对于参加人员是经过初步审查认定的。随着社会的不断进步，通讯方式的多元化，行政通知的方式不再拘于一纸之上，交通运输厅文件属于行政规范性文件，且第三人县公路段也做了此次培训人员的花名册，故本院认同原告对第二组证据的质证意见。原告对第三组证据中的工伤申请调查提纲、调查笔录、工伤认定有关问题的请示及答复的材料�异议。原告认为工伤申请调查提纲与本案没有关联性；调查笔录中被调查人的回答只是主观认为；对工伤认定有关问题的请示及答复表示该文件无盖章、无答复。对关于工伤认定有关问题的请示及答复的材料，该材料上无印章，不符合证据的三性属性且被调查人的回答只是主观认为，没有证据证明其所陈述的，工伤申请调查提纲只是被告为调查死者马德功是否认为为工伤的一个自制书面材料。故本院认同原告的质证意见。原告对第四组证据有异议，认为被告属于认定事实错误。因死者马德功系在因公派出培训期间死亡，系工作原因，在工作期间内因工死亡，故被告所作出的具体行政行为所适用法律法规与本案事实不符，故本院对该组证据不予认定。
原告对其他证据均无异议。原告与第三人无异议证据，均符合证据“三性”，应作为定案的依据予以认定。
经审理�明，原告王金梅与死者马德功原系夫妻关系，死者马德功生前于2007年12月30日与第三人县公路段签订了事业单位聘用合同，马德功系第三人县公路段合同制工人。2014年10月17日马德功根据第三人指派到宁夏交通学校参加全区养护工职业技能培训学习，食宿自理。10月18日晚，马德功住宿在朋友建筑工地的宿舍，19日凌晨4时许突发疾病，后经宁夏医科大学总医院抢救无效于2014年10月19日4时42分死亡。2014年11月10日第三人县公路段向被告县人社局提出工伤认定申请，被告于2015年2月3日以死者马德功参加培训不属于公派培训学习，故作出的西人社工认（不）字（2015）1号《不予认定工伤决定书》。原告于2015年4月9日来院诉讼，提出前述的诉讼请求。
本院认为，被告县人社局是负责本县行政辖区域内工伤认定的法定机构，其作为本案被告行政主体适格。被告于2015年2月3日作出�人社工认（不）字（2015）1号《不予认定工伤决定书》。原告王金梅不服于被告西吉县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认，于同年4月9日向本院提出诉讼，其起诉时限符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”视同工伤和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一款第二项，社会保险行政部门认定下列情形为因工外出期间的，人民法院应予支持。“职工受用人单位指派外出学习或者开会期间”。本案中，马德功生前与第三人县公路段有劳动合同关系，受第三人县公路段指派去宁夏交通学校参加工勤岗位培训学习属于因公外出，属于“因工外出期间”，因突发疾病去世，符合认定为工伤的情形，被告作出的不予认定工伤属于认定属实错误。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销被告西吉县人力资源和社会保障局于2015年2月3日作出西人社工认（不）字（2015）1号不予认定工伤决定；
二、责令被告西吉县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告西吉县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于固原市中级人民法院。
审 判 长 马忠成
审 判 员 靳 利
人民陪审员 马永洲
二〇一五年七月七日
书 记 员 高 静
附：本判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或�部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。