湖南省常德市武陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0702行初23号
原告郭泽范，男，汉族。
原告唐汇兴，男，汉族。
原告张炳华，男，汉族。
原告肖守明，男，汉族。
原告刘永珍，女，汉族。
原告许立武，男，汉族。
原告万传兰，女，汉族。
原告贺正美，女，汉族。
八原告共同委托代理人赵祖国，湖南澧州律师事务所律师，系特别授权代理。
被告常德市粮食局，住所地常德市武陵区沙港路798号。
法定代表人程方山，局长。
委托代理人吴双霞，该局工作人员，系一般授权代理。
原告郭泽范等8人诉被告常德市粮食局（以下简称市粮食局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开进行了审理。原告肖守明及委托代理人赵祖国，被告市粮食局的副职负责人易继军及委托代理人吴双霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭泽范等8人诉称，2003年7月25日，原告与原津市市粮油购销公司（现军供店）在被告和津市劳动社保局的主持调解下达成了《置换职工身份及解除劳动合同协议书》，协议书第一条约定：甲方（津市市粮油购销公司）按乙方（原告）实际工龄，一次性支付乙方置换身份经济补偿费。协议签订生效后，原告多年找甲方履行约定义务遭拒，曾多次向主管部门的被告，请求责令履行义务未果。2016年12月7日，原告书面要求被告履行管理职责，请求责令其下属部门履行约定和法定义务，然而，两个月过去了，被告不作为拒绝答复。为此，原告诉至法院，请求依法确认被告行政不作为违法，判令被告在一定期限内依法履行原告请求的职责。
原告针对其诉讼主张向本院提交了下列证据：
1、请求责令津市商务粮食局履行管理职责，督促属下部门依法依约向申请人支付经济补偿费的申请书，拟证明原告请求被告履行行政管理职责的内容；
2、邮寄单，拟证明原告通过邮政特快专递向被告邮寄了书面申请书；
3、收件证明，拟证明被告已收到原告的申请书，故意不作为；
4、被告的身份资料，拟证明被告的主体资格；
5、八原告的身份资料，拟证明原告的主体资格。
被告市粮食局辩称，2016年12月8日，市粮食局收到了八原告的来信，并进行了登记受理。同月15日，通过电话向津市市商务粮食局进行了口头交办，并了解核实了相关情况。经初步了解，由于郭泽范等八人来信反映的诉求发生在2003年7月，系粮食企业改制遗留问题，情况复杂，时间跨度长，政府机构改革后津市商务粮食部门人员变动大，情况调查核实需要一定时间。为妥善解决好其8人来信反映的诉求，根据《信访条例》第三十三条关于“信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日”的规定，2017年1月23日，经报请主要领导批准，市粮食局延长该信访事项的办理期限。3月2日，根据调查了解的情况，作出了常粮信字[2017]1号《群众来信办理回复函》，3月3日通过邮政EMS寄送给郭泽范等信访当事人。原告申请要求解决履行合同的问题，市粮食局没有这个法定职责和权限要求或责令津市市粮食局履行合同，他们不履行，直接找他们。在涉及改革问题上，市粮食局没有法律规定的法定职责，市粮食局未参与津市市粮食局的改制，改制是由津市市政府主导的，我们双方只是业务上的指导关系。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市粮食局在举证期限内向本院提交了下列证据：
1、信访事项处理笺，拟证明被告收到原告的信访诉求后及时登记受理；
2、信访事项电话交办记录；
3、津市商务粮食局接听电话记录；
4、2016年12月市话清单。
证据2、3、4拟证明被告于2016年12月15日电话通知津市商务粮食局调查核实郭泽范等8人信访诉求，按政策妥善处理。
5、申请延长信访事项办理期限的报告，拟证明被告对原告信访诉求的处理符合《信访条例》的规定；
6、《群众来信办理回复函》常粮信字[2017]1号，拟证明被告对原告的信访诉求在法定期限内进行了回复；
7、国内标准快递单，拟证明被告通过快递向原告邮寄了回复函。
经庭审质证，被告对原告所举证据均没有异议。原告对被告所举证据的真实性均无异议，对证据6的合法性有异议，认为答复超过两个月期限，违法了。
本院对上述证据认证如下：对原告所举全部证据的真实性、合法性、关联性予以确认；被告所举证据6能够证明被告对原告的申请进行了答复，是在《信访条例》规定的延长期限内进行的答复，不受两个月期限的限制。对被告所举全部证据的真实性、合法性、关联性亦予以确认，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2003年7月25日，原告郭泽范等8人与原津市市粮油购销公司（现军供店）在津市市粮食局（现津市市商务粮食局）和津市市劳动和社会保障局的主持下达成了《置换职工身份及解除劳动合同协议书》，协议履行过程中，由于8名原告均属于提前退休人员，未能享受一次性置换身份经济补偿费，8名原告多年来要求津市市商务粮食局履行管理职责未果，遂于2016年12月7日通过邮政快递向被告市粮食局邮寄了一份《请求责令津市商务粮食局履行管理职责督促属下部门依法依约向申请人支付经济补偿费》的申请书。2016年12月8日，被告收到该申请书，该局办公室作为信访件进行了登记受理，经领导批示，要求督促津市商务粮食局落实并回复信访当事人。同月15日，被告工作人员通过电话对原告的信访事项进行了口头交办，要求津市市商务粮食局按政策办理并回复原告。因信访事项系粮食企业改制遗留问题，情况复杂，人员变动大，被告经报请本机关主要负责人批准，延长该信访事项办理期限30日。2017年2月27日，原告认为被告在两个月内不履行法定职责，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。2017年3月2日，被告作出常粮信字[2017]1号《群众来信办理回复函》，并于次日邮寄送达给了原告。
另查明，被告市粮食局为主管全市粮食流通和粮食储备的市政府工作部门，实施全市粮食行业指导，协调、指导粮食工业、粮食经营企业的规划与发展。
本院认为，行政机关具有法定职责是指行政机关具有保护行政相对人人身权和财产权等合法权益的法定职责，此职责由法律规定、确定，由行政职权派生而来，没有行政职权存在就无所谓职责。本案的争议焦点为原告起诉被告不履行职责的理由是否成立。本案中，原告向被告提出申请，要求被告责令津市市商务粮食局履行管理职责，督促属下部门军供店（原津市市粮油购销公司）依法依约支付原告经济补偿费，被告收到申请后，考虑到本单位与下级粮食部门仅具有业务指导关系，没有行政隶属关系和行政管理关系，将原告的申请作为信访诉求处理，符合《信访条例》的相关规定，并无不妥。被告按照《信访条例》的规定对原告的请求事项予以办理，在批准延长的期限内将办理情况书面回复原告，履行了相关职责。原告主张被告在接到申请后两个月内未履行职责，与上述事实不符，其理由不能成立，本院不予支持。原告认为，被告是津市市商务粮食局的上级主管部门，有义务督促下级履行职责，原告的申请不属信访案件，超过两个月不答复，属于不作为。根据《行政诉讼法》第四十七条的规定，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以起诉，并未规定两个月内不答复的可以起诉。被告在两个月内已经按照《信访条例》的规定履行了交办、督办职责，在批准延长的期限内予以答复，原告对被告提交的证明被告按信访程序办理信访事项的相关证据并未提出异议，原告对于被告在本案中除了应履行交办、督办的信访职责外还有何种法定职责没有履行亦未一一列明并提供相关法律依据。对原告的上述主张，本院亦不予支持。但从本案的实际情况来看，原告反映的诉求系粮食企业改制的遗留问题，被告作为本市粮食行业的最高行政机关，应当继续发挥协调、督办的作用，为改制企业职工的合理诉求得到最终解决尽最大努力。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭泽范、唐汇兴、张炳华、肖守明、刘永珍、许立武、万传兰、贺正美的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭泽范等8人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 肖志宏
人民陪审员 罗朝珍
人民陪审员 陈祥谋
二〇一七年八月二十一日
代理书记员 贺杨碧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。