贵州省毕节市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）黔05刑终41号
原公诉机关贵州省纳雍县人民检察院。
上诉人（原审被告人）郭太贤，男，1966年10月18日出生于贵州省纳雍县，布依族，大学本科文化，原系纳雍县工业经济贸易和能源局副局长，户籍地纳雍县，住纳雍县。因本案于2016年4月19日被刑事拘留，同年5月3日被逮捕。现羁押于纳雍县看守所。
辩护人刘斌，贵州创驰律师事务所律师。
贵州省纳雍县人民法院审理贵州省纳雍县人民检察院指控原审被告人郭太贤犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2016年11月30日作出（2016）黔0525刑初167号刑事判决。原审被告人郭太贤不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。贵州省毕节市人民检察院指派代理检察员梅贵友出庭履行职务。原审被告人郭太贤及其辩护人刘斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省纳雍县人民法院认定：2009年5月，被告人郭太贤以其妻赵某的名义成立纳雍县富源中小企业服务有限责任公司（以下简称“富源公司”），为中小企业提供社会服务，富源公司在实际操作中由郭太贤具体负责。
2010年2月25日至2015年3月23日，被告人郭太贤任纳雍县工业经济贸易和能源局副局长；其间，2010年7月13日至11月26日、2012年3月12日至2015年3月23日，被告人郭太贤分管中小企业及非公有制经济发展等工作。
一、滥用职权罪
（一）2011年1月28日，贵州省人民政府下发《关于研究纳雍县和黔西县有关问题的会议纪要》黔府专议（2011）7号（简称“省长项目”），决定对纳雍县姑开乡农业产业发展及沙包乡安乐村布朗李保鲜等项目实施资金支持。同日，纳雍县人民政府召开会议贯彻落实“省长项目”，会议明确由被告人郭太贤负责此项工作。被告人郭太贤为收取服务费和获得相关企业的贿赂，在明知相关企业无厂房、无加工生产线、未实际投入自有资金以及无相关单位出具的纳税信用和银行信用等方面的证明，不符合申报条件的情况下，介绍企业业主到富源公司制作申报材料，并以富源公司的名义帮助相关企业制作虚假的申报材料，经时任分管副局长王凡（另案处理）签字审批上报，使相关企业获得财政扶持资金，造成106万元的国家民生资金损失。具体事实如下：
1、纳雍县山外山有机茶业开发有限责任公司（以下简称“山外山公司”）无厂房、无茶叶加工生产线等,不符合申报条件，申报了2011年度贵州省中小企业发展专项资金纳雍县山外山茶业生产线建设项目，获得项目资金30万元，已拨付28万元。富源公司收取服务费1万余元。
2、贵州纳雍黔茏茶业开发有限责任公司（以下简称“黔茏公司”）无厂房、无茶叶加工生产线及相关设备等,不符合申报条件，申报了2011年度贵州省中小企业发展专项资金纳雍县黔笼茶叶生产线建设项目，获得项目资金30万元，已全额拨付。
3、纳雍县安乐新农村玫瑰王果业开发有限责任公司（以下简称“玫瑰王公司”）无厂房、无加工生产线等，不符合申报条件，申报了2011年度贵州省中小企业发展专项资金纳雍县沙包乡安乐村布朗李保鲜项目，获得项目资金25万元，已全额拨付。富源公司收取服务费2.3万元。
4、贵州毕节民福农业科技有限公司（以下简称“民福公司”）无相关单位出具的纳税信用和银行信用等方面的证明等，不符合申报条件，申报了2011年度贵州省中小企业发展专项资金纳雍县干河沟扬州白鹅养殖深加工项目，获得项目资金25万元，已拨付23万元。
（二）被告人郭太贤任纳雍县工业经济贸易和能源局副局长，分管中小企业及非公有制经济发展工作期间，为收取服务费和获得相关企业的贿赂，利用职务之便，明知相关企业不符合申报条件而签字上报，或以富源公司的名义帮助相关企业制作虚假的申报材料上报，让不符合申报条件的企业获得项目扶持资金，造成180万元的国家民生财政资金损失。具体事实如下：
1、纳雍县大闹地农业综合开发有限责任公司（以下简称“大闹地公司”）无固定资产投入等，不符合申报条件，申报了2010年度贵州省技术改造资金纳雍县面条食品加工技改项目，获得项目资金60万元全额拨付后，被该公司股东王凡等人予以私分。
2、贵州珠煌茶业有限责任公司（以下简称“珠煌公司”）无厂房、无茶叶加工生产线及相关设备等,不符合申报条件，申报了2010年度贵州省地方特色产业中小企业发展专项资金纳雍县珠煌乌龙茶开发及加工生产线建设项目，获得项目资金70万元，已全额拨付。
3、纳雍县九阳农业综合开发有限公司（以下简称“九阳公司”）无厂房、无茶叶加工生产线及相关设备等,不符合申报条件，申报2013年度地方特色产业中小企业发展资金纳雍县绿色生态茶基地及深加工生产线项目，获得项目资金50万元，已全额拨付。
二、受贿罪
2009年至2015年期间，被告人郭太贤利用其对相关企业的建设项目进行检查及其担任纳雍县工业经济贸易和能源局副局长，分管中小企业及非公有制经济发展等工作的职务之便，收受相关企业业主所送贿赂人民币共计13.2万元。具体事实如下：
1.2009年下半年的一天，被告人郭太贤到纳雍县恒业环保建材有限公司检查资源综合利用建设项目，收受该公司法定代表人蔡某所送现金1000元；2011年2月的一天，被告人郭太贤在其家中收受蔡某所送现金4万元。共计4.1万元。
2.2011年2月的一天，黔茏公司申报的2011年度贵州省中小企业发展专项资金获得批准后，该公司法定代表人陈某1为感谢被告人郭太贤的帮助，在富源公司办公室送给郭太贤现金5000元。
3.2011年2月的一天，珠煌公司申报的2010年度贵州省地方特色产业中小企业发展专项资金获得批准后，该公司法定代表人陈某2为感谢被告人郭太贤的帮助，安排公司合伙人周某到郭太贤家中送给郭太贤现金1万元；2013年10月的一天，被告人郭太贤带队到珠煌公司督查，在华熙酒店走廊收受陈某2所送现金1000元。共计1.1万元。
4.2011年2月的一天，纳雍县云雾有机茶有限责任公司法定代表人陶某为了感谢被告人郭太贤在其公司申报项目资金过程中给予的关照，在郭太贤位于工能局的办公室送给郭太贤现金1000元。
5.2011年2月的一天，纳雍县雍熙茶叶有限公司负责人陈某3为了感谢被告人郭太贤在其公司申报项目资金过程中给予的关照，在县教育局门口送给郭太贤现金1000元。
6.2011年7月的一天，民福公司申报的2011年度贵州省中小企业发展专项资金获得批准后，该公司法定代表人詹号东为感谢被告人郭太贤的帮助，在工业园区郭太贤的办公室送给郭太贤现金5000元。
7.2012年春节期间的一天，纳雍县永祥支护材料厂厂长谭佳志委托汪某帮忙协调项目资金申请的有关事宜，并安排汪某到被告人郭太贤家中送给郭太贤现金1万元。
8.2013年10月的一天，被告人郭太贤到山外山公司督查，在该公司办公室门口收受李光举所送现金1000元。
9.2013年上半年的一天，贵州雾翠茗香生态农业综合开发有限公司（以下简称“雾翠茗香公司”）法定代表人谭某为了其公司申报的茶叶加工生产线项目获得批准，在被告人郭太贤家中送给郭太贤现金1万元；2013年下半年的一天，被告人郭太贤到雾翠茗香公司跟踪调查茶叶加工生产线项目申报事宜，为了感谢郭太贤的关心，谭某在其办公室送给郭太贤现金4万元。共计5万元。
10.2014年2月的一天，九阳公司申报的2013年度地方特色产业中小企业发展资金获得批准后，为感谢被告人郭太贤的帮助，该公司法定代表人陈某4到郭太贤家中送给郭太贤现金5000元。
11.2014年2月的一天，纳雍县晨康高山有机茶业有限责任公司股东肖汉为了感谢被告人郭太贤在其公司申报项目资金过程中给予的关照，在县医院后大门口处送给郭太贤现金1000元。
12.2014年下半年的一天，被告人郭太贤在工能局办公室收受贵州国某科技有限公司职工胡某所送现金1000元。
贵州省纳雍县人民法院认为，被告人郭太贤身为国家工作人员,在担任纳雍县工业经济贸易和能源局副局长，分管中小企业及非公有制经济发展等工作期间，严重不负责任，明知相关企业申报项目扶持资金不符合申报条件而予以上报，或帮助相关企业伪造虚假的申报材料上报，让不符合申报条件的企业获得项目扶持资金，造成国家项目扶持资金286万元流失，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；期间，被告人郭太贤还利用上述职务便利，为相关企业谋取利益，非法收受企业业主贿赂款共计13.2万元，数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人郭太贤一人犯二罪，应依法实行数罪并罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条、第六十四条、第六十九条第一款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十五条第一款、第十九条第一款的规定，作出如下判决：
一、被告人郭太贤犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币十万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币十万元;
二、被告人郭太贤受贿赃款13.2万元，依法继续追缴没收上缴国库。
上诉人郭太贤提出的上诉理由是：1.其帮助当地企业申请补助资金106万元时，身份不符合滥用职权罪的构成要件。其分管审批工作期间，被抽调到寨乐水泥厂协调工作，未参与相关材料的审查，没有时间到企业核实情况。对经济损失的确认缺乏依据。故原判认定其构成滥用职权罪的证据不充分；2.原判认定的受贿金额中有大部分属于富源公司应当收取的服务费，其中有3000元无请托事项，属于正常的人情来往。
郭太贤的辩护人提出的辩护意见是：1.2011年所涉四桩“省长项目”，郭太贤只提供申报材料，不具主体身份，不构成滥用职权罪；2.给珠煌公司和九阳公司办理扶贫资金两桩也不构成滥用职权罪；3.受贿罪中有9笔共11.8万元不能认定为受贿。
经审理查明，原判认定上诉人郭太贤犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据充分。据以认定的证据已在一审判决书中列举，并经一审庭审举证、质证，查证属实。本院二审中，上诉人郭太贤及其辩护人未提出新的证据。本院对一审判决书认定的事实和列举的证据予以确认。
本院认为，上诉人郭太贤身为国家工作人员,在担任纳雍县工业经济贸易和能源局副局长，分管中小企业及非公有制经济发展等工作期间滥用职权，明知相关企业申报项目扶持资金不符合申报条件而予以上报，或帮助相关企业伪造虚假的申报材料上报，让不符合申报条件的企业获得项目扶持资金，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；郭太贤利用上述职务便利，非法收受企业业主贿赂款共计13.2万元，为相关企业谋取利益，其行为已构成受贿罪。郭太贤犯滥用职权罪和受贿罪，应依法处罚，并数罪并罚。
上诉人郭太贤所提“其帮助当地企业申请补助资金106万元时，身份不符合滥用职权罪的构成要件。其分管审批工作期间，被抽调到寨乐水泥厂协调工作，未参与相关材料的审查，没有时间到企业核实情况。对经济损失的确认缺乏依据。故原判认定其构成滥用职权罪的证据不充分”的上诉理由及其辩护人所提“2011年所涉四桩“省长项目”，郭太贤只提供申报材料，不具主体身份，不构成滥用职权罪；给珠煌公司和九阳公司办理扶贫资金两桩也不构成滥用职权罪”的辩护意见，经查，郭太贤系纳雍县工业经济贸易和能源局副局长，分管中小企业及非公有制经济发展等工作，具有国家机关工作人员身份，其明知相关企业不符合申报条件而签字上报。对于“省长项目”，纳雍县人民政府专门召开会议贯彻落实，明确由被郭太贤负责，但其不认真履行职责，帮助不符合申报条件的企业制作虚假申报材料上报。郭太贤的上述行为让相关企业通过申报获得财政和项目扶持资金，致使国家项目资金流失，已构成滥用职权罪。郭太贤在办案机关对其讯问时对滥用职权的事实亦供认不讳，其供述与本案其他证据相互印证，证实国家项目资金流失的事实。故该上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
上诉人郭太贤所提“原判认定的受贿金额中有大部分属于富源公司应当收取的服务费，其中有3000元无请托事项，属于正常的人情来往”的上诉理由及其辩护人所提“受贿罪中有9笔共11.8万元不能认定为受贿”的辩护意见，经查，郭太贤身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物，其行为构成受贿罪。原判在认定事实时，并未将富源公司应收服务费认定为受贿数额。郭太贤收受的钱财均系其利用职务便利为他人谋取利益后他人为表示感谢所送，依照相关法律规定，属于受贿，应当以受贿罪追究其刑事责任。故该上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，量刑适当。审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨贵川
审 判 员 吴 岚
审 判 员 王明相
二〇一七年四月二十日
法官助理 杨 涛
书 记 员 邓 超