河南省鹿邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鹿刑初字第127号
公诉机关鹿邑县人民检察院。
被告人白前进，中共党员，鹿邑县宋河镇卢尧行政村村党支部书记。因涉嫌贪污犯罪，于2015年6月25日经鹿邑县人民检察院决定，同日被鹿邑县公安局刑事拘留，因涉嫌贪污犯罪，2015年7月10日经周口市人民检察院决定，次日由鹿邑县公安局执行逮捕。现羁押于鹿邑县看守所。
被告人卢正俊，中共党员，鹿邑县宋河镇卢尧行政村村党支部副书记。因涉嫌贪污犯罪，于2015年6月25日经鹿邑县人民检察院决定，同日被鹿邑县公安局刑事拘留，因涉嫌贪污犯罪，2015年7月10日经周口市人民检察院决定，次日由鹿邑县公安局执行逮捕。现羁押于鹿邑县看守所。
被告人卢某甲，中共党员，鹿邑县宋河镇卢尧行政村村委委员。因涉嫌贪污犯罪，于2015年6月28日经鹿邑县人民检察院决定，同日被鹿邑县公安局取保候审，因涉嫌贪污犯罪，2015年9月2日经鹿邑县人民法院决定，同日由鹿邑县公安局执行逮捕。现羁押于鹿邑县看守所。
被告人杨某甲，中共党员，鹿邑县宋河镇卢尧行政村村委副主任。因涉嫌贪污犯罪，于2015年6月28日经鹿邑县人民检察院决定，同日被鹿邑县公安局取保候审，因涉嫌贪污犯罪，2015年9月2日经鹿邑县人民法院决定，同日由鹿邑县公安局执行逮捕。现羁押于鹿邑县看守所。
鹿邑县人民检察院以鹿检刑诉（2015）190号起诉书指控被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，鹿邑县人民检察院指派检察员李亚伟、邱维出庭支持公诉，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
鹿邑县人民检察院指控：
2012年至2013年，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲在分别担任鹿邑县宋河镇卢尧行政村村委委员、村委副主任期间，利用申报、协助政府发放农村危房改造补助资金的职务便利，采取申报虚假材料的方式，将张丕英、周某、白某甲、白某丙等15户申报为农村危房改造补助对象，后以每户1000元的维修价格，让李某带领工人把张丕英、周某、白某甲、白某丙等15户的房屋四周泥墙、瓦坏的换瓦，应付检查验收，骗取农村危房改造补助资金。
2013年4月，农村危房改造补助资金117750元下拨，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲商议后，分文未补助给张丕英、周某、白某甲、白某丙等15户，在支付给李某施工费14000元等费用后，共同侵占农村危房补助资金92000元，其中被告人白前进个人占有33000元，被告人卢正俊、卢某甲、杨某甲各占有20000元。
2015年，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲得知本院正在就此类案件进行调查后，担心事情败露，遂在2015年收麦前后，向张丕英、周某、白某甲、白某丙等15户退钱，谎称上级才将2012年度的农村危房改造补助资金拨下来，让其出具收到时间为2013年4月的虚假手续。同时找到李某、让其在接受本院调查时，谎称有11户以每户1500元的维修价格、4户以8000元的重建价格进行的危房改造收到施工费48500元，企图以此掩盖其四人共同侵占农村危房改造补助资金的犯罪事实。被告人卢某甲、杨某甲于2015年6月28日到本院投案。
公诉机关认为，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲身为国家工作人员，利用其担任行政村村委委员、村委副主任的职务便利，在申报、协助政府发放农村危房改造补助资金的过程中，采取申报虚假材料的手段，骗取农村危房改造补助资金，并在发放过程中，共同侵占国家危房改造补助资金92000元，其中被告人白前进个人占有33000元，被告人卢正俊、卢某甲、杨某甲各占有20000元，其行为均构成贪污罪。在共同犯罪中，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲均起主要作用，均系主犯。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人白前进辩解称，我对指控的贪污罪有异议，这些钱我没有花，只是垫支挪用到其他地方去了，我认为我只是挪用公款。数额上，我只分得了32000元，不是指控的33000元，另外我把钱已经退还群众。我承认犯错了，请求公正量刑。
被告人卢正俊辩解称，我对指控的贪污罪没有异议，我知道错了，但我认为不是主犯，我是被指使的。我认罪，希望宽大处理。
被告人卢某甲辩解称，我认罪，案发后我主动投案，希望从轻处罚。
被告人杨某甲辩解称，我认罪，听从处罚。
经审理查明：2012年至2013年，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲在分别担任鹿邑县宋河镇卢尧行政村村委委员、村委副主任期间，利用申报、协助政府发放农村危房改造补助资金的职务便利，采取申报虚假材料的方式，将张丕英、周某、白某甲、白某丙等15户申报为农村危房改造补助对象，后以每户1000元的维修价格，让李某带领工人把张丕英、周某、白某甲、白某丙等15户的房屋四周泥墙、瓦坏的换瓦，应付检查验收，骗取农村危房改造补助资金。
2013年4月，农村危房改造补助资金117750元下拨后，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲商议后，采取使用15户贫困户的身份证重新办理银行存折，非法冒领农村危房改造补助资金117750元，分文未补助给张丕英、周某、白某甲、白某丙等15户。在支付给李某施工费14000元等有关费用后，共同侵占下余的农村危房补助资金92000元，其中被告人白前进个人非法占有32000元，被告人卢正俊、卢某甲、杨某甲各非法占有20000元。
2015年，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲得知检察机关就此类案件进行调查后，担心事情败露，共同商议后，遂在2015年收麦前后，向张丕英、周某、白某甲、白某丙等15户退钱，谎称上级才将2012年度的农村危房改造补助资金拨下来，让其出具收到时间为2013年4月份的虚假手续。同时找到李某，让其在接受调查时，谎称有11户以每户1500元的维修价格、4户以8000元的重建价格进行的危房改造，并让李某出具一张收到施工费48500元的收条，企图以此掩盖其四人共同侵占农村危房改造补助资金的犯罪事实。
案发后，被告人卢某甲、杨某甲于2015年6月28日到侦查机关投案。
上述事实，有以下当庭示证、质证证据予以证实：
1.被告人白前进供述，我负责卢尧行政村的全面工作并且主抓白楼自然村。在2012年我们村从县里派来第一书记叫董某，我们在申报的时候随便选了几户房子就申报上去了，住建局来验收没通过。后来危房改造申报日期快截止了，董某让我们抓紧点时间，我和卢某甲、卢正俊、杨某甲就在一起商量，我在白楼找5户，卢正俊在卢尧西找3户，卢某甲在卢尧东找3户，杨某甲在鲍庄找4户。由杨某甲联系了胡楼村的李地的施工队，让李地统一施工。经过协商，李地统一按每户1000来元的标准维修，总共15000元的工程量。谈好之后第二天李地就找了几个工人开始干活，在干活的过程中，我们都让各自找的困难户提供了身份证和户口本，我们又重新整理了申报表等相关手续交到住建局，为了跑验收的事，我和卢某甲、杨某甲、卢正俊我们还兑了大概1万元人民币，第二次县里来验收时，我们行政村都合格了。在2013年的3月份，乡里通知让报这15户的折子号，因为按上面要求，这些危房改造户的补助款都要直接打到粮补折子上，我们害怕这些钱要直接打到这些危房改造对象手里就要不回来了。所以就有卢某甲拿着那15户危改对象的身份证复印件到宋河镇信用社重新办理了新折子，我们把新折子号报到乡财政所了。
在2013年的4月初，财政所通过信用社将补助资金打到我们新办理的危改户的卡上了，我们四个人一块分别到信用社共计取出了11万多块钱。当天晚上我们四个商量后，首先把我们四个人兑的用于跑危房改造验收的钱提出来，大概有1万元钱，当时谁兑多少就给谁多少。然后我们又把李地的施工费提了出来，提了15000元，大概还剩余92000元左右，我们四个人商量了一下，剩余的钱也不给危房改造户了，每人分2万元。还剩余的12000元左右，我们商量危房改造是董某带的项目，决定由我给董某送去1万元钱，剩余的2千元给董某买点礼品。后来我给董某打电话说要分他1万元，董某不愿意要，后来我就把分给我的2万元还有要给董某的钱一起存我农行个人账户里了。第二天，我们四个一起在宋河镇学习饭店由卢某甲经手把李地的施工费给了他。后来这32000元我个人都用到垫支我们行政村向镇财政上缴社会抚养费了，算是行政村欠我自已的钱。
在今年麦收期间，卢某甲听说在查危房改造款的事，我们就在一起商量把钱退了。还商量安排李地，让他说维修的都是每户都是给他1500元，重建的每户都是给他8000元，这样我们就能少给危改户退点钱。后来又商量好谁负责的片区谁去退钱，退过钱再让对象户写收到条，收到条就写2013年4月份的，安排好危改户谁来查都说是2013年4月就领到钱了。
2.被告人卢正俊供述，2012年至2013年时，我负责卢尧西队。2012年底的时候，县里派来的第一书董某给我们村带来了15个危房改造指标，白前进、卢某甲召集我和杨某甲商量这个事，说验收时间快截止了，抓紧找个施工队从我们行政村选出15户以最快的速度整修一下房子，如果验收通过了能补10多万块。然后商量后由杨某甲联系胡楼村的李地按每户1000元的标准施工。第二天李地就找了几个人开始干活，在干活的过程中，我们都让各自找的对象户提供了身份证和户口本，然后统一给了卢某甲和白前进。我们找的这15户，没有对他们说有补助款的事情，我们给李地说给危改对象整修房屋就是泥泥墙，有屋子漏的再换换瓦。申报的危房改造没有新建，但都没有新建房屋。
在李地施工的过程中，卢某甲提出要想让县里顺利验收要兑钱跑事，我和卢某甲、白前进、杨某甲一起兑了大概1万元左右，我兑了2500元。我们四个人兑的这些钱都交给卢某甲和白前进了，由他们俩具体跑申报和验收的事，后来我们卢尧行政村的这15户都验收通过了。2、3月份的时候，镇财政所让报这15户的折子号，准备把钱打到折子上。我们又重新收了这15户的身份证，一块交给了卢某甲。他去宋河信用社给这15户重新办理的新折子，并把折子号报到了镇财政所。在2013年的4月初的时候，白前进找我说财政将补助款发下来了，让我和他们一起去取钱。卢某甲就开着车拉着我和杨某甲、白前进四个人到鹿邑县县城里的信用社还有宋河镇的信用社把我们行政村15户的危房改造补助款都取了出来，我们一起取出共计11万多块钱。我取了我们卢尧西队我申报的那三户的钱，这三户的折子上我当时取的是整数，零头没取，折子上都是剩60元，过了大概20天我又将剩余钱也取出来了。
当天晚上我们就到古井镇的小汲庄饭店吃饭，这11万多元我们四人先扣除了为了跑验收兑的那1万元钱，然后又拿出应该给李地的工程款15000元给了白前进，还下余92000多元，经过我们四个商量后，决定每人分2万元，还剩12000元，白前进提出他和卢某甲商量过了，给董某送去10000元，还剩2000元给董某带点礼品，给董某钱这个事交给了白前进去办。第二天，我们四人又一起约了李地在宋河镇学习饭店吃饭并由白前进给他结清了工程款。分的这2万元钱中的13000元我第二天就存在我信用社的折子上了，剩余的7000元钱我记不清是还我个人的欠款了还是我用于家庭开支了。
在今年麦收期间，我们听说检察院查我们宋河镇危房改造款的事。我和白前进、卢某甲、杨某甲就在一起商量把钱赶紧退出来。商量后决定安排李地，让他说维修的都是每户都是给他1500元，重建的每户都是给他8000元，这样我们就能少退点钱。又商量了谁负责的片区谁去退钱，退过钱再让对象户写收到条，收到条就写2013年4月份的，并安排好危改户谁来查都说是修好房子没多长时间就领到钱了。我和白前进、杨某甲、卢某甲一起开车去找李地，安排他说无论谁来问，就说我们村维修的每户给他1500元，重建的给他8000元，李地同意了，白前进还写了个收到条交给了李地用来应付检查。
3.被告人卢某甲的供述，我负责卢尧东队的工作。在2012年底，我们村第一书记董某给我们村带来了15个危房改造指标，我们就选了15户申报上去了，但验收也没通过。董某就着急了，开车拉着我和白前进到相邻的崔庄的危改户看了看，发现他们申报户维修的也非常简单，就是泥泥墙啥的。看后董某说，你们抓紧点时间，他协调关系重新再申报、验收一次。我和白前进、卢正俊、杨某甲就在一起商量，说各人回到各片区找几户重新申报上去，我们统一找施工队施工，之后杨某甲出面联系李地给这15户修房子，我们讲价后总共给他15000元。因为时间紧，第二天李地就找了几个工人开始到那15户人家粉墙、换瓦，在给他们修房子的过程中，我们让他们提供了身份证和户口本好重新填表申报了。
当时这15户的房子整修过程中，我们拿着重新申报的表格到乡民政所找张祥森签了字，还找付玉杰镇长签了字加盖了我们宋河镇政府的章。我们为了这次重新验收能把危房资金顺利的拨下来，就在一起商量兑钱跑这个事，每人兑了2500元钱共计1万元。之后我们拿着乡里盖过章的验收表找董某签了字，董某签字这次我们行政村重新申报的15户都验收合格了。
在2013年的3月份，乡里财政所通知让报这15户的折子号，我们害怕这些钱要直接打到这些危房改造对象手里就要不回来了，我们就重新找这15个申报的危房改造对象户要了身份证，又拿着那15户危改对象的身份证到宋河镇信用社重新办理了折子，并把新折子号报到乡财政所了。当时怕报的不是这15户的粮食直补折子号，都是新开的折子号财政所不同意，我和白前进一起给宋河镇财政所长孙某乙塞了2千块钱。2013年的4月初，听说危房改造补助资金已经打到卡上了，我就开着车拉着白前进、卢正俊和杨某甲我四个人到北关杨园附近的两个信用社、县联社营业部、宋河镇信用社把这些钱都取了出来，当时是谁负责的危改户，谁去把钱取出来。我们共计取出了117750元。
我们把钱取完后，当天晚上就到古井镇的小汲庄饭店吃饭和算账去了，这117750元我们先扣除了每人为了跑验收兑的那1万元钱，还剩余107750元，然后又算了一下应支付李地工程款15000元，另外还有跑事时，个人垫付的几千块钱，我们也都各自抽走了。算完账之后，还下余了92000元，经过我们四个商量后，决定每人分2万元，还剩12000元，我们决定给董某送去10000元，剩余的2000元给董某买点礼品。给董某钱这个事交给白前进办，所以就将剩余的那12000元也交给了白前进。第二天，我们四人又一起约了李地在宋河镇学习饭店吃饭并给他结清工程款，总共给了李地14000元工程款。
在今年麦收期间，我们听说我们邻近的杨楼行政村的干部因为危房改造补助款出事了，我们就在一起商量该咋办，商量说这钱咱得退出来，谁不退将来出事了谁负责。我们当时商量的是维修的每户退3750元，重建的每户退7000元，商量后决定安排李地，让他说维修的都是每户都是给他1500元，重建的每户都是给他8000元，这样就把上级补助的危房改造款走平了，这样我们就能少退点钱。说好谁负责的片区谁去退钱、做工作。退过钱再让他们写收到条，收到条就写2013年4月份的，安排好危改户谁来查都说是2013年4月就领到钱了。后来我和白前进、杨某甲、卢正俊一起开车去找李地了，安排他说无论谁来问，就说我们村维修的每户给他1500元，重建的给他8000元。我们还让李地给我们写了一个收到48500元的虚假收到条，这个收到条交给了白前进。
4.被告人杨某甲的供述，我负责鲍庄自然村的工作。2012年底的时候，我们村的第一书记董某他给我们村带来了15个危房改造指标，因为当时申报的日期快截止了，白前进、卢某甲就召集我和卢正俊商量这个事，最后定下来，白前进在白楼找5户，卢正俊在卢尧西找3户，卢某甲在卢尧东找3户，我在鲍庄找4户，然后统一申报上去。为了赶工期有我们四人出面找施工队统一施工。我出面联系了胡楼村的李地，每户都按1000元的标准。第二天李地就找了几个人开始干活，在干活的过程中，我们都让各自找的申报户提供了身份证和户口本，我负责的四户收上来后都交给了白前进了。
当时我们行政村把这15户的房子整修后，为了能把这15户的危房资金顺利拨下来，就在一起商量兑钱跑这个事，我和卢某甲、白前进、卢正俊一起兑了大概1万元左右，我兑了2500元。我们四个人兑的这些钱都交给卢某甲和白前进了，有他们俩具体跑申报和验收的事，他们怎么跑的我不清楚，后来县住建局来我们鲍庄验收的时候我带他们去他们4户拍照了。
在2013年的4月初的时候，白前进找我说补助款到了让我和他们一起去取钱，取出共计11万多块钱，这15户危改对象的折子都是新办的。我们把钱取完后，当天晚上就在宋河镇的饭店和李地一起算账，账是卢某甲负责和李地算的，按每户1000元给李地的施工费，共给了李地15000元的施工费。第二天中午，白前进叫上我、卢正俊、卢某甲四个人到古井镇小汲庄吃饭，到饭店后，卢某甲把剩下的钱拿了出来，我们四个商量后，决定首先把我们四个人兑的用于跑危房改造验收的1万元钱提出来，然后还大概剩余92000多元，我们四个人决定每人分20000元，还剩12000元。我们又商量，由白前进去给董某送10000元钱，剩余的2000元就给董某买点礼品拿过去，准备给董某的钱白前进拿走了，至于他又没给董某送去，我不知道。
后来，我们听说检察院查了杨楼行政村的危房改造款的事，还把人抓了，我和白前进、卢某甲、卢正俊都害怕了，就在一起商量该咋办，说这钱咱得退出来，谁不退将来出事了谁负责。后来又商量该咋退，商量后决定安排李地，让他说维修的都是每户都是给他1500元，重建的每户都是给他8000元，这样我们就能少退点钱。又商量了谁负责的片区谁去退钱，退过钱再让对象户写收到条，不会写的我们替他写好，让他们按手印，收到条就写2013年4月份的，安排好危改户谁来查都说是修好房子没多长时间就领到钱了。我和白前进、卢正俊、卢某甲一起开车去找李地了，安排他说无论谁来问，就说我们村维修的每户给他1500元，重建的给他8000元，李地说中。
5.证人董某证言，我是在2012年7月被委派到卢尧行政村任第一支部书记，帮助他们修建村室和组建村委班子。在2012年下半年的时候，县里给了宋河镇45个危房改造指标，乡里为了支持我们第一书记的工作，给卢尧行政村15个危房改造指标。卢尧行政村当时也没支书、主任，行政村的工作都是有白前进、卢某甲、杨某甲和卢正俊四个村委商量着来。因为当时我因车祸在家修养，危房改造的具体工作我也安排给他们了。
在2012年年底的时候，我接到电话，说县里来验收危房改造，接到通知后，我就赶回卢尧行政村了，因为白前进他们什么工作都没做，验收也没合格。我听说杨楼行政村和崔庄行政村的都验收合格了，我就带着白前进和卢某甲去了崔庄行政村看他们的危房改造工作是怎么做的，在崔庄看完后，我就安排他们，验收工作没多长时间就结束了，抓紧时间选出15个困难户，找施工队统一给他们维修房子，修好之后想办法让住建局再来验收一次。还嘱咐他们这次工作一定要做好，如果验收合格了，这些危改户不但把房子维修好了，还能得到补助款，是个大好事。至于白前进他们找到哪个施工队、房子是怎样修好的我都不知道。
因为离验收结束没多长时间了，我把工作安排给他们后，白前进他们就又重新填写了申报表和验收表并让乡里重新签了字盖了章。没过几天，白前进和卢某甲拿着15张验收表找我，让我在村第一书记意见一栏中签字，我就签了属实、合格，然后签上我的名字。我没有去这15户验收。因为当时我问白前进、卢某甲他们了，他们说房子都给危改户修好了，让我放心好了。
第二次住建局到卢尧行政村进行验收是白前进和卢某甲他们联系的，验收时我没在场。申报的15户都验收合格了。验收前我没去协调关系。还是在验收完毕后，白前进和卢某甲他们找我，说让我催催住建局的相关工作人员，让危房改造补助款尽快拨下来。我就去住建局找会计孙某甲，让他们尽快下拨了卢尧行政村的危房改造补助款。这次白前进和卢某甲也跟着的，给我一叠钱让我给孙某甲，我说不用，至于后来他们是否给孙某甲了我就不知道了。
卢尧行政村申报的15户危房改造的补助款都下发了，在2013年4月份到位了。共下发了11万多元的危房改造补助款。钱拨下来后，我问过白前进他们，白前进他们说这些补助款都直接拨付到危房改造对象户的粮食直补存折上了，都发放到户了。在今年麦收期间，白前进给我打电话，说检察院查危房改造的事，我又问他们钱是否都发给危改对象户，他们说都发了，但没有打到危改对象户的粮食直补折子上，是他们用对象户的身份证办的新折子，钱是他们取的。我说谁取的不是大事，问题是都发给对象户没有，白前进说当时取出来钱后都发了，我说都发了就行。危房改造补助款下发之后，白前进没有给过我钱，我不认识住建局的樊春洲，在卢尧行政村危房改造过程中，没有经我手给过樊春洲钱。
6.证人孙某甲的证言，2013年，董某因危房改造补助款拨付的事情找过我。董某是人防办的办公室主任，2012年的时候，他被县里选派到宋河镇的一个行政村任第一书记，当时他所任职第一书记的行政村上报的有危房改造对象户。在2013年初的时候，董某到住建局找我，问我他所在的行政村的危房改造补助款是否能尽早拨付，我给董某说，不论哪个行政村只要领导签字审批手续齐全，我都会尽快到县财政局申请拨付的，只要钱到我们局我就会按照申请单的金额将危房改造补助款拨付到乡镇财政所。然后董某又说他所在行政村的危房改造验收都合格了，现在拨款申请单就差我们住建局的主管副局长和局长签字了。我就领着董某到我们主管副局长和局长的办公室签了字。领导签过字后董某将申请拨款单交给了我，我就按危房改造补助款的拨款程序将董某所在行政村的危房改造补助款拨付到了宋河镇财政所了。
7.证人孙某乙的证言，我负责宋河镇财政所的全面工作，宋河镇的危房改造项目是2011年开始的，在这期间我们主要负责危房改造补助款的发放。危房改造申报对象经县里验收合格后，县财政会通过乡财县管中心把补助款转账到我们宋河镇村财乡管账户，然后我们再把危改对象户的一卡通存折号码及补助金额提供给宋河镇信用社，并把危房改造补助款转账到信用社，由信用社代发。
2013年卢尧行政村共计有15户申报了危房改造项目分别是杨某丙、马某、杨某乙、张丕英、连某、白克俭、周某、白某乙、卢某丁、白某丙、白某甲、卢某丁、白某丙、白某甲、卢家贞、杨学伦、卢某乙、蔡灯荣，这15户共计发放了117750元，全部是通过信用社存入他们的个人账户。卢某甲和白前进给我们提供了这15户的实名存折账号，但都不是一卡通账户号，当时白前进和卢某甲说这15户危房改造对象都是年纪大的，有的粮食直补折子都是在子女那里，所以村委会给这15户统一办理了新的个人储蓄账户。白前进、卢某甲他们俩曾给了我2000元人民币，当时他们怕提供的不是一卡通折子号，我们财政所不给他们办理。我给他们说只要是危改对象本人户名的折子号就行。后来在2013年的4月份将这2000元人民币交到我们宋河镇纪检部门了。当时纪检部门给我出具的一张交款收据。
8.证人段某的证言，我在鹿邑县住建局工作期间参与过鹿邑县农村危房改造项目的验收工作。2013年年初的时候，根据局领导的安排，我验收宋河镇卢尧行政村的时候，我就给卢尧行政村的第一书记董某联系，董某带着我和娄苗苗一起去宋河镇卢尧行政村验收2012年申报的危房改造新建、维修情况，我们去卢尧行政村进行验收的时候，还有宋河镇的政府的一个干部陪同着我们，到行政村后，卢尧行政村的村干部带着我们逐户验收的，由行政村干部指定房屋并给我们说是哪个申报户的房子，我们进到这些申报户的院子里或者房子跟前进行填表、拍照，向申报户询问有关情况，核实申报户的身份信息，我发现卢尧行政村的危房改造几乎全部都是虚假申报的，有的也根本没有进行改造，卢尧行政村的验收无一户是合格的。没过几天，董某给我联系，说卢尧行政村的危房改造已经全部改造了，让我再去验收一遍，我又带着娄苗苗又去验收了一遍，这次卢尧行政村的危房改造也不是很合格，有的维修的只进行了简单的泥泥墙。由于当时的验收工作时间紧、任务重，我就在卢尧行政村的危房改造验收表上签了验收合格，并签了我的名字。卢尧行政村一共验收了大概15户，后来验收完后，村第一书记董某在验收表上也签了字，然后由宋河镇政府把验收材料上报到住建局村镇股。2012年度的宋河镇卢尧行政村危房改造验收期间，我没有接受过宋河镇、村干部或者相关人员的宴请或者钱物。
9.证人证人李某的证言，2012年底的时候，具体时间我记不清了，白前进、卢某甲、杨某甲、卢正俊四个人找到我说他们行政村有15户危房改造的项目，大部分都是两间屋子，主要是把房子四周泥泥墙，瓦坏的换换瓦，屋脊坏的维修一下，工程量也不大，包工包料问我得多少钱，我说一户最少也得1500元钱，后来最终定的是维修每户给我1000块钱。价钱定好之后第二天我就组织施工队从白楼开始维修这15户危房改造的房子，白楼5户、卢尧6户、鲍庄4户，没过几天房子就都维修好了，他们说钱还没有批下来，等钱一批下来就给我工钱。这15户全部是在原有房屋的基础上维修的，没有新建的房屋。在2013年4月份，杨某甲给我打电话说我施工的危房改造款下来了，让我到宋河镇街上的学习饭店吃饭给我施工的钱，我到饭店之后看到白前进、卢某甲、杨某甲、卢正俊四个人都在，白前进说，按照谈好的价钱每户1000元钱，15户总共15000元钱，先给我14000元钱，剩下的1000元钱等交掉工在给我，后来我吃过饭就拿着钱走了。2015年收过麦的一天，卢某甲开着车拉着白前进、杨某甲、卢正俊找到我，白前进给我说危房改造出事了，要是有人找我问这个事，就让我说卢尧行政村的15户危房改造户我新建了4户房屋，每户给我8000元，维修了11户房屋，每户给我1500元钱，当时白前进还给了我一张条子，条子上的内容是：新建房屋4户，每户8000元，维修房屋11户，每户1500元，总共48500元钱。白前进安排我要是有人问我卢尧行政村危房改造的事，就让我按照条子上的钱数说，总共给我48500元钱。
10.证人马某的证言，2012年冬天的时候，具体时间我记不清了，当时俺家的屋子房顶是石棉瓦的，一下雨就漏，村干部卢某甲上俺家给我说：现在乡里有政策，给你修修房子。我说那太好了，我当时还说现在国家的政策咋恁好呀，没过多长时间，卢某甲领着人把我房子的房顶扒掉，换上大瓦的房顶，当天房顶子就修好了，修好之后也不漏雨了，我还经常给人说现在国家的政策真好。我的房顶修好之后没有多长时间，村干部卢某甲、白前进领着上级的人来俺家验收哩，还在俺家照了像。刚开始上级没有给我们补助过钱，今年收麦前，卢某甲来俺家给了我7000块钱，说是俺家修房顶子国家补贴的钱，让我收好，他还安排我：要是上级有人问房子是咋盖的，就让我说是村里给我盖的花了8000块钱，上级又补贴给我7000块钱现金，我当时还怪高兴，想着国家的政策真好。我修房子的时候卢某甲把我的身份证要走了，说是给我修房子需要用的，我就把我的身份证给他了。这两张取款凭条不是我签的，我不识字，钱也不是我取的，也没有去银行开过折子。
11.证人卢某乙的证言，2012年冬天的时候，具体时间我记不清了，我去找俺村干部卢正俊，我给他说：我的房子有点漏雨，房子还有裂纹不能住了，你看可能给我救济点，把房子修修。卢正俊说：过一段时间村里面统一给你们修修。过了没有多长时间，卢正俊领着施工队到我家，施工队用水泥把我的墙泥了一圈，把房子上漏的地方换了几块瓦，我的房子就算修好了。我的房子修好之后没有多长时间，卢正俊领着上级的人来俺家验收，当时还在俺家拍了照片。当时房子修好后上级没有给我补助钱，在今年（2015年）收麦的时候，卢正俊来到我家给了我3750元钱，卢正俊给我说这3750元钱是上级给我修房子补贴的钱，上级才拨下来，我收下钱之后卢正俊还让我给他打了一个收到条，他还叫我把时间写成2013年4月3日，实际上是今年一二十天前我才写的这个条子。卢正俊还给我说：要是有人来调查这个事，就按照收到条上写的说是2013年4月份收到的3750元钱。这三张河南省农村信用社取款凭条上的卢某乙”这几个字不是我签的，钱也不是我取的，我就一个粮食补贴折子，这个折子号也不是我的。
12.证人白某甲的证言，2012年冬天的时候，我去找村干部白前进，我给他说：“我的房子漏，不能住了，我也没有一分钱，小孩也小，你看可能给我救济点”。白前进说：“没事，我找人给你修”。之后大概有两个月的时间，白前进领着人到我家给我修房子，用水泥把我的墙加固一下，给我换了几块瓦，修好之后还是漏雨，我也不好意思再找白前进了，这几天下雨下的我的麦都淋湿了。我的房子修好之后没有多长时间，白前进领着上级的人来俺家验收，当时还在俺家拍了照片。房子当时修好时上级没有补助钱给我，在这十来天之前，白前进把我叫到他家，白前进给了我2000块钱，他说：“你修房子的时候，上级给你修房子给你补了2000块钱，钱才下来，不过上级要是有人来问你，你就说我给你3000多块钱”，我说“中，这恁好的政策，还给我钱，你叫我说10000都中”。鹿邑县农村危房改造农户建（修）房申请表，都不是我写的，这些手续都是村干部白前进帮我办的。河南省农村信用社取款凭条上的签名是我签的，钱也不是我取的，我就一个粮食补贴折子，这个折子号也不是我的。
13.证人白某乙的证言，2012年冬天的时候，村干部白前进上俺家给我说：“你的房子漏雨，该修修了，公社有政策，给你修修房子”，问我可同意，我给他说修就修修呗，没过多长时间，公社派人把我的四周用水泥修了一圈，把漏雨的地方换了几块瓦，我的房子维修好了，也不漏雨了，就是檩子不结实。修好后怎么验收的我不知道。之后没有多长时间，俺村干部白前进给我300块钱，也没有说是啥钱，我平常也没啥收入，给我300块钱我也怪高兴。除了这300元以外，没再补助给我钱。我不识字，鹿邑县农村危房改造农户建房申请表，都不是我写的，这些手续都是大队白前进帮我办的，身份证是我交给白前进的。河南省农村信用社取款凭条上的签名不是我签的，我不识字，钱也不是我取的，我就一个粮食补贴折子，其他的折子我没有。
14.证人卢某丙的证言，卢家贞是我哥。他在2014年农历5月份因病过世了。卢家贞在世的时候申请过危房改造。我哥在世的时候就他自己一个人，年纪大了也没人管没人问，我就在2011年的时候给他新盖了2间房子，当时也没有外粉。在2012年的时候，我哥给我说他申请了危房改造，说是县里能免费给他粉刷房子。在2012年底，天冷的时候，村里干部就找了几个妇女来给他的两间房子外墙粉了一层水泥，村里也没收钱，后来还给我哥卢家贞的房子拍了照片。当时村里也没说还有危房改造补助款，在今年收麦的时候，我们村的村干部卢正俊来到我家，给了我3750元钱，我问他是啥钱，卢正俊说是我哥卢家贞的危房改造补助款。我就问卢正俊为啥现在才给钱，卢正俊说县里刚把钱发下来。卢正俊把钱给我后还让我给他打了个收到条，收到条的内容大概是收到卢家贞危房改造补助款3750元，收到人是签的我的名字，日期卢正俊让我往前签了，说是上面要求这样写的。
15.证人周某的证言，在2012年年底的时候，我们村的村干部卢正俊来我家说，免费给我家粉刷房子，我想这是好事啊，就同意了。卢正俊还把我的身份证给我要走了，说是要登记。没过多长时间，就有几个老头和妇女来我家粉刷外墙了。我不识字，这张鹿邑县农村危房改造农户建（修）房申请表没见过。我以前不知道补钱的事，还是今年收麦的时候，卢正俊到我家给了我3千多块钱，说是当时给我修屋子时给我补的钱，上面才发下来我才知道修房子还补助钱。我儿媳妇就把钱收下来了，卢正俊还拿出一张条子让我和我儿媳妇都按上指印，我儿媳妇会写自己的名字，她还签名了。卢正俊还安排我们说，上面有人来调查就说这钱当时修房子时就给我们。河南省农村信用社取款凭条上的签名不是我写的，我不会写字。
16.证人白某丙的证言，在2012年的时候，我们村的村干部杨某甲来我家说要给我家的房子维修，就是在外墙上再抹一层水泥，我说不要抹，他说不要我管了，也不要我花钱，我就没有说啥。后来杨某甲领着人来给我抹墙，抹好了也没有说啥，就是把我的身份证和我家的粮食补贴折子要走了，说是身份证登记用，还说我的粮食补贴折子上的号错了，说给我改过来，他把我的粮食补贴折子拿走了好长时间。今年的农历4月27日的下午，杨某甲到我家给了我3750块钱，杨某甲说这钱是国家给我危房改造补助的钱，一共补助5000块钱，这3750块钱是给我抹墙剩下的钱，上面正在查危房改造补助的钱，要是有调查的人问我让我就说这个钱早就给我了，就是国家危房改造补助钱一拨下来就发给我了，杨某甲还给我说这个事让我给谁都不要说，连我老伴都不让对说。后来杨某甲还写个收到条，让我签字，我也签字了。河南省农村信用社取款凭条上的签名不是我写的。
17.证人杨某乙的证言，我们村的村干部杨某甲来我家说，国家补助钱给我家盖房子，我当时就同意了，杨某甲还说要我的身份证，说是要登记有用，我就把我的身份证给杨某甲了。我以前不知道补助钱，今年快要收麦的时候，杨某甲到我家给了我7000块钱，杨某甲说这7000块钱是当时我盖屋子时国家给我补助的钱，上面才发下来。我也没有说啥我就拿着了。河南省农村信用社取款凭条上的签名不是我写的，我不会写字。
18.证人连某的证言，我的房子是2012年年底的时候大队的干部找的人给我维修的，就是泥泥墙，其他也没有修啥。我以前不知道我的房子补助多少钱，还是今年收麦的时候，卢某甲到我家给了我3750块钱，卢某甲说这钱是当时修屋子时国家给我补助的钱，上面才发下来，我就把这个钱拿着了，卢某甲还让我给他写个收到条，收到条是卢某甲写好的让我签的名字还按的指印，日期也让我写到2013年4月。河南省农村信用社存款凭条上的客户签名不是我签的。
19.证人杨某丙的证言，2012年我找我们村的村干部杨某甲申请申请过危房改造，后来大队里找人给我泥泥墙。我以前不知道修房子补助多少钱，还是今年快要收麦的时候，杨某甲到我家给了我7000块钱，他说这7000块钱是当时给我盖房子时国家给我补助的钱，上面才发下来，我就把这钱拿着了，杨某甲还用牛皮纸写个收到条让我按的指印，他还给我说他把日期写到2013年了，还安排我要是有人问让我别给人家说，让我就说盖房子的时候钱就给我了。我没有见过鹿邑县农村危房改造验收表，河南省农村信用社取款凭条上不是我的签字，我不会写字。
20.证人杨某丁的证言，我父亲杨学伦的危房改建，是2012年我找我们村的村干部杨某甲申请的。大概在2012年年底时候，大队干部杨某甲找人给我父亲的房子泥泥墙。我以前不知道危房改建补助多少钱，还是今年快要收麦的时候，杨某甲到我家给了我3750块钱，他说这3750块钱是当时我父亲修屋子时国家补助的钱，上面才发下来，我就把这个钱拿着了，杨某甲还让我给他写个收到条，收到条是他写好的让我签的我父亲的名字还按的我的指印，杨某甲也让我把日期写到2013年4月，还安排我如果有人调查就让我说这个钱早就给我了。我没有见过鹿邑县农村危房改造验收表，河南省农村信用社存款凭条上的签名不是我父亲签的，我父亲不识字，也不是我签的。
21.证人卢某丁的证言，2012年我找我们村的村干部卢某甲申请过危房改建。到2012年底的时候，大队干部找人给我泥的墙，其他也没有修啥。我以前不知道危房改建补助钱，还是今年快要收麦的时候，卢某甲到我家给了我3750块钱，卢某甲说这3750块钱是当时给我修房子时国家给我补助的钱，上面才发下来，我就把这3750块钱拿着了，卢某甲还写个收到条让我签的名字还按的指印，他还让我把日期写到2013年。我没有见过鹿邑县农村危房改造验收表，两张河南省农村信用社取款凭条上的签名不是我签的。
22.证人白某丁的证言，张丕英是我母亲。我母亲没有申请过危房改造，2012年的时候，村里干部去找我母亲说免费给我母亲修房子，后来也维修了，就是光泥泥墙，其他也没有修啥。至于是哪个干部要给她维修的，有没有出什么手续这些事我不知道。我不知道改造房子有没有补助给我母亲钱，今年收麦的时候我母亲给我说村干部给她钱了，说是以前改造房子的时候国家补助的钱，具体多少钱，我不知道。鹿邑县农村危房改造验收表里的旧房子照片是我母亲的老房子，新房子照片不是我们家的房子。
23.申请2012年度农村危改资金的报告（侦查卷三44-45，证实宋河镇卢尧行政村，分配农村危改任务15户，经验收合格，申请拨付资金117750元。
24.财政资金支付凭证回单、转账支票存根，鹿邑乡财管中心支付枣集危改资金117750元。
25.卢尧行政村15户危房改造户危改补助资金发放表，合计117750元。
26.宋河镇纪检委员会收款收据，2013年3月7日收到孙某乙上缴白前进违纪资金2000元。
27.收到条，卢家贞等15户危房改造户在收到补助款后，补签日期为2013年4月3日的收到条以及李某按照四被告人的安排书写的维修、重建费48500元的收到条。
取款凭条、存款凭条，15户危房改造户的存取款记录。
29.银行存款查询明细表，户名白前进，账号62×××17，2013年4月4日在中国农业银行现存30000元以及交易记录；户名卢正俊，账号62×××26，2013年4月3日存款13000元以及交易明细。
30.2012年农村危改工作实施方案。
31.杨学伦、杨某丙、杨某乙、白某丙、白克俭、蔡灯荣、张丕英、周某、白某甲、卢家贞、白某乙、马某、连某、卢某丁、卢某乙15户的鹿邑县农村危房改造验收表、申请表、档案表、户口本复印件。
32.情况说明，证人白某戊、蔡某已分别在2013年、2014年亡故，其直系亲属也无法联系。
33.发破案报告，侦查机关对本案的侦破情况以及被告人卢某甲、杨某甲投案情况的说明。
34.视听资料、制作说明。
35.被告人的户籍证明、身份证明。
以上证据经法庭举证、质证，能够证明本案的事实，故予以确认。
本院认为，被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲身为村基层组织成员，在申报、协助人民政府发放危房改造补助资金的过程中，利用职务便利，采取申报虚假材料的手段，骗取农村危房改造补助资金，在发放过程中，共同侵吞农村危房改造补助资金人民币92000元，数额巨大，其行为构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。被告人白前进、卢正俊、卢某甲、杨某甲在共同犯罪中的地位作用相当，均起主要作用，均系主犯。关于公诉机关指控被告人白前进贪污数额为33000元，经查，李某施工费用1000元，应从被告人白前进非法占有数额中扣除，白前进实际非法占有数额为32000元。被告人白前进以其行为应认定为挪用公款罪的辩护意见，经查，被告人白前进利用职务便利，采取虚假材料进行申报，骗取农村危房改造补助资金后予以分赃，其行为符合贪污罪的构成要件，应以贪污罪定罪处罚，其辩护意见，不予采纳。被告人卢正俊认为不应认定其为主犯的的辩护意见，与审理查明的事实不符，其辩解意见，不予采纳。被告人白前进、卢正俊在案发前，已将非法占有的部分危房改造补助资金退还群众，被告人卢某甲、杨某甲已全部将非法占有的赃款全部退出。被告人白前进对指控的犯罪事实予以供认，在量刑时可以酌情从轻处罚；被告人卢正俊案发后能够如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，当庭表示认罪，可以从轻处罚；被告人卢某甲、杨某甲在案发后自动到侦查机关投案，并如实供述自已的罪行，是自首，且当庭认罪，可以减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第一款、第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款以及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
一、被告人白前进犯贪污罪，判处有期徒刑五年六个月。
（被告人的刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自于2015年6月25日起至2020年12月24日止）。
被告人卢正俊犯贪污罪，判处有期徒刑五年。
（被告人的刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自于2015年6月25日起至2020年6月24日止）。
被告人卢某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
被告人杨某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（被告人卢某甲、杨某甲的缓期考验期限，自判决确定之日起计算）。
二、被告人卢某甲退出的下余赃款人民币5500元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 刘 波
审判员 薛 勇
审判员 闫滨海
二〇一五年十月十四日
书记员 程 实