四川省金堂县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）金堂刑初字第110号
公诉机关金堂县人民检察院。
被告人杨美琴。
辩护人陈新文，四川诚峰律师事务所律师。
金堂县人民检察院以金检刑诉（2013）72号起诉书指控被告人杨美琴犯挪用公款罪向本院提起公诉。本院受理后，经审查认为本案不宜适用简易程序审理，于2013年6月13日依法转为普通程序并组成合议庭公开开庭审理了本案。期间，公诉机关以需要补充侦查为由向本院建议延期审理，2013年6月25日，本院决定延期审理，同年7月23日恢复审理。金堂县人民检察院检察员谢艳玫出庭支持公诉，被告人杨美琴、辩护人陈新文到庭参加诉讼。现已审理终结。
金堂县人民检察院指控：2011年6月至12月期间，被告人杨美琴利用担任金堂县高板镇玉溪沟村村主任的职务之便，私自将扶贫款人民币122000元分5次借给刘X文用于营利活动。2012年12月31日，刘X文退还人民币40000元。案发后赃款已退回。公诉机关提供了被告人的供述、证人证言、书证等证据证实指控事实。公诉机关认为被告人杨美琴的行为已经构成挪用公款罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，追究刑事责任。
被告人杨美琴及其辩护人对公诉机关指控的基本事实及罪名无异议，但认为涉案公款非扶贫款；另，辩护人提出被告人在接受检察机关询问时，即主动交代了自己的罪行，是自首，且赃款已全部退还，请求从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：被告人杨美琴系金堂县高板镇玉溪沟村村主任。2008年9月4日，金堂县高板镇玉溪沟村扶贫互助合作社（以下简称玉溪沟村互助合作社）登记成立，被告人杨美琴为法定代表人。玉溪沟村互助合作社成立后村民自筹人民币30000元，金堂县农发办、财政局分别拨款人民币90000元、40000元用于开展业务。因运行不畅，2011年5月16日，金堂县扶贫办、财政局联合印发了《关于对贫困村扶贫互助合作社进行清产核资工作的通知》，要求金堂县扶贫互助合作社停止发放一切借贷、退还村民自筹款。后玉溪沟村互助合作社退还了村民自筹的人民币30000元，除去运营期间未收回的借款，尚有金堂县农发办、财政局拨付的公款人民币122000元暂由玉溪沟村村民委员会代为保管。2011年6月至12月期间，被告人杨美琴利用担任玉溪沟村村主任的职务便利，私自将玉溪沟村村民委员会代为保管的公款人民币122000元分5次借给刘X文用于营利活动。2013年1月4日，被告人杨美琴退还人民币40000元。案发后，其余赃款亦全部追回。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证的下列证据予以证实：
1.被告人杨美琴的供述：2008年9月，玉溪沟村成立了互助合作社，我任法定代表人。合作社启动时，玉溪沟村村民自筹了人民币30000元，上级部门下拨了人民币130000元资金。2011年5月，因金堂县互助合作社运行不畅，按照县扶贫办文件的要求，玉溪沟村互助合作社便暂停借款业务、退还了村民自筹款。就上级部门下拨款的使用，玉溪沟村召开了玉溪沟村两委全体人员、互助合作社社员代表参加的代表大会，会议通过的“国家下拨资金用于村集体公益事业”决议，以自查报告的形式报给了县扶贫办。2011年6月至12月期间，我在明知刘X文不符合借款条件的情况下，私自将上级部门下拨款人民币122000元借支给刘X文用于新农村集中居住点建设。2013年1月4日，为及时还款，我将刘X文归还的人民币40000元存入了高板镇政府财政所账户。
2.证人刘X文的证言，证实自己于2011年6月至12月期间，分五次在杨美琴处借款人民币122000元用于新农村集中居住点建设，2012年12月31日，归还了杨美琴人民币40000元。
3.证人黄X国（玉溪沟村互助合作社会计）、黄X刚（玉溪沟村互助合作社执行小组组长）、文X莲（玉溪沟村互助合作社出纳）、杨X清（金堂县高板镇党委委员）、左X、左X华的证言，能相互印证如下基本事实：玉溪沟村互助合作社是2008年9月登记成立的，杨美琴任法定代表人。合作社运营期间，村民自筹了人民币30000元，上级部门拨付了人民币130000元。因金堂县扶贫互助合作社运营不畅，金堂县扶贫办、财政局印发《关于对贫困村扶贫互助合作社进行清产核资工作的通知》，要求冻结并结算合作社资金，退还村民自筹资金。之后，玉溪沟村互助合作社退还了村民自筹款人民币30000元，除去没有收回借贷，尚有人民币122000元由玉溪沟村村委会统一管理，被告人杨美琴作为玉溪沟村村主任，这部分资金实际也由其保管。
4.金堂县农发办、财政局出具的票据，证实县农发办、财政局分别向玉溪沟村互助合作社拨款人民币90000元、40000元。
5.现金支票、金堂县农商银行金堂高板分理处出具的情况说明、刘X文出具的借条，证实2011年6月至12月期间，被告人杨美琴合计从玉溪沟村互助合作社账户借支人民币122000元给刘X文。
6.还款收据，四川省行政事业单位资金往来结算票据，扣押物品、文件清单，四川省政府非税收入一般缴款书，证实涉案赃款已全数追回。
7.金堂县扶贫办《关于确定2008年贫困村村级发展互助资金项目实施村的通知》（金扶贫办发（2008）9号）；金堂县扶贫办、财政局于2011年5月16日印发的《关于对扶贫村扶贫互助合作社进行清产核资工作的通知》；金堂县民政局关于核准玉溪沟村互助合作社成立登记的批复（金堂民政函（2008）41号）、企业单位登记证书、开户许可证、玉溪沟村互助合作社章程；玉溪沟村互助合作社会员代表大会会议纪要、玉溪沟村互助资金退股国家投入部分用于公益事业项目讨论会议记录；玉溪沟村退出扶贫互助合作社的申请及自查报告；中共高板镇委员会、高板镇人民政府关于村（社区）干部分工的通知（高委发（2010）38号）；中共高板镇委员会关于乡级人大、政府换届选举结果的报告；常住人口基本信息；金堂县人民检察院关于本案案件来源及被告人归案情况的说明等。
本院认为，被告人杨美琴在协助人民政府从事其他行政管理工作中，利用其担任村主任的职务便利，挪用玉溪沟村村民委员会暂为保管的公款人民币122000元借与他人用于经营活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。被告人杨美琴犯罪后，未自动投案，在检察机关接到举报并对其进行调查时，方如实供述自己的罪行，其行为不能认定为自首，对辩护人提出被告人系自首的辩护意见不予采纳。另县农发办、财政局拨付的资金，无证据证明其具有扶贫性质，故不宜将本案的涉案公款认定为扶贫资金；被告人杨美琴归案后，如实供述自己的罪行，系坦白，且赃款已全部追回。综上，结合被告人杨美琴的犯罪起因、情节、后果以及悔罪表现，本院决定对其从轻处罚，并认为对其适用缓刑没有再犯罪的危险，故对辩护人提出对被告人杨美琴从轻处罚并适用缓刑的辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人杨美琴犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 艾筱姑
代理审判员 刘晓梅
人民陪审员 孔祥云
二〇一三年九月十八日
书 记 员 何泓屿
附本案适用的法律条文原文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。