黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑02行终21号
上诉人（一审原告）吕淑娟，。
被上诉人（一审被告）齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局，所在地齐齐哈尔市富拉尔基区开发区。
法定代表人于树林，该局局长。
委托代理人解永鹏，该局法制信访大队民警。
被上诉人（一审被告）齐齐哈尔市公安局，所在地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街617号。
法定代表人刘亚洲，该局局长。
委托代理人张含玉，该局复议应诉办公室科员。
上诉人吕淑娟因诉齐齐哈尔市公安局富拉尔基分局（以下简称富拉尔基区公安分局）治安行政处罚、齐齐哈尔市公安局（以下简称齐市公安局）行政复议一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2016）黑0202行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2014年10月14日，富拉尔基区公安分局认为吕淑娟进京上访扰乱了北京地区公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，作出齐富公（红）行罚决字（2014）806号行政处罚决定，对吕淑娟行政拘留十日。吕淑娟不服，向齐市公安局申请行政复议，齐市公安局于2016年6月13日作出齐公复决字（2016）069号行政复议决定，维持富拉尔基区公安分局的行政处罚决定。
一审法院认为：吕淑娟作为刑事案件的被害人对人民法院的刑事判决不服，可以通过正常的司法程序予以解决，越级进京上访的行为确实对该地区正常的工作秩序造成了严重影响。富拉尔基区公安分局对其作出拘留十日的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，该行政行为依法应予维持。吕淑娟认为其本人已被北京市公安局训诫，富拉尔基区公安分局对其再予行政处罚，该分局无管辖权，因训诫系公安机关对行政相对人的批评教育，不属于行政处罚，且根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，吕淑娟系富拉尔基区公安分局辖区居民，该分局对此案有管辖权，故对吕淑娟的上述主张不予支持。齐市公安局所作出的行政复议决定，符合相关法律规定，该行政复议程序合法有效。综上，吕淑娟所诉无事实及法律依据，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告吕淑娟的诉讼请求。案件受理费50元原告承担。
吕淑娟不服一审判决，向本院提出上诉，主要理由：上诉人系一起刑事案件的被害人，此案犯罪嫌疑人已被齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院富刑初字第91号刑事判决作出判决，判处韩井岩犯诈骗罪判处其有期徒刑三年，缓刑三年并处罚金5000元整。上诉人对该判决不服，认为原判放纵韩井岩，属量刑畸轻，适用法律错误，依刑法第二百六十六条规定，韩井岩应判三年以上十年以下有期徒刑。为此，上诉人曾先后到齐齐齐哈尔市、富拉尔基地区政法机关上访未果，无奈上访到北京反映法院判决错误。上诉人主观无过错，客观上虽有影响社会治安之嫌，但情节显著轻微不够治安处罚。北京民警已对上诉人进行训诫，富拉尔基区公安分局就同一事实又给予上诉人拘留十天的行政处罚属于一事双罚，且该处罚违反属地管辖原则，该局无权对上诉人进行治安处罚。齐市公安局维持原处罚决定也是错误的，所以上诉至法院，要求1：依法撤销齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2016）黑0202行初59号行政判决；2.诉讼费由二被上诉人负担。
富拉尔基区公安分局辩称：2014年10月10日15时许吕淑娟到北京市中南海周边地区非正常上访，扰乱了北京地区公共场所秩序，其违法行为有吕淑娟的陈述和申辩、北京市公安局西城分局训诫书、齐齐哈尔市驻京信访工作组情况说明等证据证实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，对吕淑娟作出行政拘留十日的行政处罚决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。故我局对此案具有管辖权。上诉人提到的《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》，该文件无明确的发文时间、发文文号，查无出处，在中央政法委的官方网站也根本搜索不到。综上所述，请求法院驳回上诉人吕淑娟的诉讼请求，维持一审判决。
齐市公安局辩称：吕淑娟对富拉尔基分局作出的齐富公（红）行罚决字（2014）806号行政处罚决定，向我局申请行政复议。经复议，我局认为对吕淑娟的原行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故我局依法予以维持。请求法院依法驳回吕淑娟的诉讼请求。
本案一审审理期间，富拉尔基区公安分局在法定期限内向法院提交了如下证据：1.受案登记表，证明受案情况；2.呈请行政处罚审批表，证明依法履行审批程序；3.行政处罚决定书，证明作出行政处罚决定后在法定时限内送达当事人；4.传唤证，证明吕淑娟接受调查时，依法履行传唤手续；5.到案经过，证明吕淑娟到案情况；6.被传唤人家属通知书，证明吕淑娟传唤后依法通知的家属情况；7.2014年10月13日吕淑娟第一次询问笔录，证明吕淑娟的非法访情况；8.2014年10月13日吕淑娟第二次询问笔录，证明吕淑娟提出陈述和申辩后的复核及告知情况；9.齐齐哈尔市驻京信访工作组情况说明，证明吕淑娟非法访情况；10.训诫书，证明吕淑娟非访情况；11.行政处罚告知笔录，证明行政处罚前依法履行告知及听取陈述和申辩情况；12.行政拘留家属通知书，证明拘留吕淑娟后依法通知家属情况；13.户籍证明和现实表现。
齐市公安局的证据与富拉尔基区公安分局的证据相同。
吕淑娟向一审法院提交了以下证据：1.行政处罚决定；2.复议决定；3.齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院刑事判决书，以上证据证明因不服判决才上访，进不了司法程序，四处维权得不到公正的处理才进京上访。
一审法院经审查认为，原、被告提供的证据均具有真实性、合法性和与案件的关联性，可以作为本案定案的依据。
上述证据均已随案移送本院，经审查，富拉尔基区公安分局提交的证据3与吕淑娟提交的证据1系诉争的行政行为，不作为证据接纳，本院确认一审法院的其他认证意见正确，并据此认定本案事实与一审一致。
经审理查明：吕淑娟不服齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院对被告人韩井岩作出的判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处5000元罚金的刑事判决，作为该案被害人的吕淑娟认为该案量刑畸轻而多次到市区政法机关上访。2014年10月10日15时许，吕淑娟到北京市中南海周边地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被带回齐齐哈尔市富拉尔基区。富拉尔基区公安分局认为其进京上访扰乱了北京地区公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项、第二十条第（四）项之规定，于2014年10月14日作出齐富公（红）行罚决字（2014）806号行政处罚决定，对吕淑娟行政拘留十日。在执行拘留的过程中，吕淑娟因涉嫌诽谤罪被逮捕，后被齐齐哈尔市梅里斯区人民法院判处有期徒刑一年六个月，2016年4月19日刑满释放。吕淑娟不服富拉尔基区公安分局的行政处罚决定，于2016年5月5日向齐市公安局申请行政复议，齐市公安局经复议认为原处罚决定合法，于2016年6月13日作出齐公复决字（2016）069号行政复议决定，维持富拉尔基区公安分局作出的原行政处罚决定，于2016年7月6日送达吕淑娟。吕淑娟不服，向一审法院提起行政诉讼，认为北京市公安局已经对其训诫，富拉尔基区公安分局不应再次处罚，且该分局无管辖权，请求依法撤销二被上诉人作出的行政处罚决定和行政复议决定，并赔偿吕淑娟的误工费和精神损失费人民币共计27352.50元。
本院认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。上诉人居住地属于富拉尔基区治安管辖范围，故富拉尔基区公安分局对本案并未超越其职责及管辖范围。国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。吕淑娟的行为不符合以上规定要求。训诫书是由特定机关，以特定内容与形式作出的一种法律教育的措施，并不属于治安处罚的种类。北京市公安局西城分局府右街派出所作出的训诫书的内容与上诉人的询问笔录相印证，可证实上诉人到北京中南海周边上访的事实，故富拉尔基区公安分局基于同一事实行为对上诉人实施治安拘留，并未违反一事不再罚的原则。富拉尔基区公安分局对吕淑娟作出齐富公（红）行罚决字（2014）806号行政处罚决定前，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了受案、传唤、调查取证、告知等行政处罚程序，应予维持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。齐市公安局作为富拉尔基区公安分局的上一级主管部门具有作出行政复议权的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条第一款规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，2016年5月5日，上诉人向齐市公安局提出复议申请，齐市公安局受理后，于2016年6月13日作出复议决定，予以维持，并于2016年7月6日向上诉人送达。齐市公安局的复议决定在六十内作出，未在该期限内送达，虽存在瑕疵，但不影响复议结果的正确性。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回吕淑娟的诉讼请求正确，本院应予维持。吕淑娟的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人吕淑娟负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 王春山
审判员 陆宝芳
审判员 王春华
二〇一七年三月二十一日
书记员 贺鹭荻