浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0104行初144号
原告沈泉根，男，1966年4月8日出生，汉族，住杭州市江干区。
委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被告杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。
法定代表人谢建华，局长。
委托代理人赵亮，该局工作人员。
委托代理人陈南，浙江智仁律师事务所律师。
第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司，住所地杭州市江干区广景苑3幢商铺1号。
法定代表人肖硕，董事长。
委托代理人熊辉伦、孙敏华，浙江辉伦律师事务所律师。
原告沈泉根不服被告杭州市国土资源局于2016年6月16日作出的杭土资（江）房补决字（2016）第014号《征地房屋补偿决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月1日立案受理后，依法组成合议庭。因杭州江干区城市建设综合开发有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。因原告就案涉征地房屋补偿实施方案提起行政诉讼，该案与本案审理有关联且未审结，故本院于2016年12月28日裁定本案中止诉讼。中止事由消除后，本院于2017年4月25日恢复本案审理，于2017年5月11日公开开庭进行了审理，原告沈泉根及其委托代理人周宁泽、被告杭州市国土资源局的委托代理人赵亮、陈南、第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司的委托代理人熊辉伦、孙敏华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭州市国土资源局于2016年6月16日作出杭土资（江）房补决字（2016）第014号《征地房屋补偿决定书》。
认定事实如下：一、申请人杭州江干区城市建设综合开发有限公司具有征地房屋补偿主体资格，其补偿行为合法，补偿程序到位，补偿安置标准符合相关政策规定。二、根据已批准的《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案》，被申请人陈琴仙（户）房屋位于彭埠兴隆社区一区133号，在该项目的征地房屋补偿实施范围内。三、因被申请人陈琴仙（户）拒绝房屋丈量评估，从而造成事实上无法确定其房屋的价值和补偿金额。四、被申请人陈琴仙（户）房屋根据杭州市江干区人民政府权属认定，合法建筑面积为318平方米。五、被申请人陈琴仙（户）的户籍在册人口共计7人，为户主陈琴仙、丈夫沈顺甫、儿子沈泉根、儿媳管国芬、孙女沈鑫梦、孙女沈梦荻、曾外孙女殷艺希（独生子女），另有户籍不在册家庭成员殷琪伟（系沈梦荻丈夫）。
被告据此决定：一、被申请人陈琴仙（户）房屋补偿按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿办法》等规定进行丈量评估，并按评估价格进行补偿。因被申请人拒绝对住宅房屋进行丈量评估，参照登鑫估价公司及杭州江干区城市建设综合开发有限公司提供的《关于测算兴隆社区一区133号陈琴仙（户）征地房屋补偿价格的说明》，被申请人的房屋补偿金额暂定为127万元，实际补偿金额须对住宅房屋丈量评估后确定；涉及补贴、奖励等费用，申请人应根据相关方案执行。二、被申请人未在规定期限内选择货币化安置，故安置方式为调产安置，安置地点为牛田单元R21-01地块、牛田单元R21-02地块、牛田单元R21-03地块内（建设用地规划许可证号：地字第330100201000787号、地字第330100201000788号、地字第330100201000780号），安置人口暂定9（8+1）人，分别为户主陈琴仙、丈夫沈顺甫、儿子沈泉根、儿媳管国芬、孙女沈鑫梦、孙女沈梦荻、曾外孙女殷艺希（独生子女），另有户籍不在册家庭成员殷琪伟（系沈梦荻丈夫，拟作为安置对象，最终以回迁安置时审核为准），安置用房面积暂定495平方米（55平方米/人×9人=495平方米）（高层或小高层）。安置房价格按照江政办发[2005]97号《关于江干区2005-2006年农转居多（高）层公寓安置价格标准的通知》规定的标准执行，最终安置人口和安置用房面积在正式安置时按有关规定核定。三、被申请人须在收到本决定书之日起7日内完成搬迁，并自行过渡，过渡期限为24个月（从被申请人搬迁并腾交房屋之月起计算）；被申请人户内过渡人数为8人，过渡期限内的临时过渡费为每人每月600元，超过过渡期限的，自逾期之月起，临时过渡费按照2倍标准计发，为每人每月1200元；搬家补贴费标准为每户1200元，按两次发放。
原告沈泉根诉称，本案中被告的《征地房屋补偿实施方案》缺失有权人民政府的征收决定和征收听证等法定程序，案涉行为没有合法征收的基础决定行为，在法律上应归于无效行政行为。被告的《征地房屋补偿实施方案公告》和《征地房屋补偿决定书》均未公告案涉征收的法律根据，也就是说被告的征收行为没有法律依据，征收行为不合法。本案基础行为的《征地房屋补偿实施方案公告》实体及其法定程序的救济权争议尚在司法处理阶段，前置法定程序未依法完成，本案被诉争议标的行为没有事实依据和程序严重违法。原告位于江干区彭埠镇兴隆村1区133号的全部房屋系合法拥有，受宪法和法律的保护。被告作出的杭土资（江）房补决字(2016)第014号《征地房屋补偿决定书》行政行为除违反法律和程序违法外，还严重侵犯了原告的不动产物权，被告的行为应当被依法撤销。
综上，故提起诉讼，望人民法院依法立案秉公裁判，支持原告的诉请。
诉讼请求：1、撤销被告作出的杭土资（江）房补决字（2016）第014号《征地房屋补偿决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告沈泉根向本院提交了以下证据：
1.杭土资（江）房补决字（2016）第014号《征地房屋补偿决定书》，拟证明被告对原告房屋作出补偿决定书。
2.浙土资复决[2011]55号行政复议决定书、房屋拆迁公告，拟证明原告房屋位于江干区艮北新区地块建设项目范围内，该拆迁项目在2010年发布拆迁公告；案涉拆迁项目和本案征收补偿项目是同一项目，性质相同，新的征补项目是对原来拆迁的延续。
被告杭州市国土资源局辩称，一、被告作出《征地房屋补偿决定书》的程序合法。根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》的规定，若补偿人与被补偿人最终无法达成征地房屋补偿协议的，被告有权根据条例的规定及对应的征地房屋补偿实施方案作出补偿决定。故被告有权受理该案该并依法做出补偿决定。杭州市国土资源局江干分局在2016年6月1日收到补偿人杭州江干区城市建设综合开发有限公司要求对原告（户）房屋补偿争议进行调解的申请后，依据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿决定工作暂行规定》的规定，于2016年6月7日召开了调解会议，对双方的争议进行了调解，并根据调解的情况，出具了《征地房屋补偿争议调解不成的意见》。被告在2016年6月8日依法受理补偿人要求作出补偿决定的申请后，向补偿人和原告户（被补偿人）发出了受理通知书及附件。同时，被告向双方送达了《催促签订征地房屋补偿协议通知书》。鉴于双方未能在《催促签订征地房屋补偿协议通知书》规定的期限内签订补偿安置协议的情况下，被告根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿决定工作暂行规定》第七条的规定，于2016年6月16日作出《征地房屋补偿决定书》（杭土资（江）房补决字(2016)第014号），并于同日送达给双方当事人。综上，被告做出本案行政行为的程序完全符合法律规定。
二、被告作出《征地房屋补偿决定书》的事实清楚、证据充足。第三人已于2015年7月1日被杭州市江干区人民政府指定作为本案牛田单元R21-06地块项目的补偿人。因此符合《集体土地房屋补偿条例》的规定，具备征收补偿的主体资格。本案牛田单元R21-06地块项目已经于2016年4月28日获得了被告做出的《征地房屋补偿实施方案的批复》（杭土资（江）房补字[2016]004号）。因此，涉案项目存在有效的征地房屋补偿实施方案，具备做出征收补偿决定的前置条件。根据评估机构出具拒绝丈量评估的笔录以及情况说明，动迁机构及被征收房屋所在地的杭州市××××街道办事处出具的拒绝丈量评估的证明，可以看出由于原告（户）拒绝丈量评估，因此无法确定被补偿房屋的面积和价值。根据《江干区村（居）民建房用地呈报表》、《江干区危房修缮审批表》、《关于陈琴仙（户）建房情况的说明》、《关于陈琴仙（户）房屋权属的认定》、《沈泉根（户）户籍调档情况》、领取《独生子女父母光荣证》申请表等文件可以确定原告（户）房屋批准的占地面积为106平方米，层次为3层，建筑面积为318平方米，曾外孙女殷艺希为独生子女。动迁机构彭埠于2016年5月18日向原告（户）送达了《杭州市征地房屋补偿安置情况公示》。原告户并未对上述《杭州市征地房屋补偿安置情况公示》提出异议。综上，上述《征地房屋补偿决定书》认定的事实均有充足证据予以证明，应依法确认。
三、被告作出《征地房屋补偿决定书》法律依据正确。本案中被告根据《集体土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿决定工作暂行规定》等规范性文件对补偿价格、安置人口、安置面积、安置价格、安置方式、过渡方式等各项内容作出的补偿决定均依法有据，故各项补偿决定内容均应予以确认。根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿决定工作暂行规定》第十条的规定，因被补偿人拒绝丈量评估造成无法确定被补偿房屋面积和价值的，可以决定搬迁的具体期限，并就补偿内容作出原则性决定。因此，被告根据评估机构出具的《房屋补偿价格说明》对本案的补偿和安置事项作出原则性补偿决定后，有权依法对搬迁期限作出决定。
综上所述，被告作出《征地房屋补偿决定书》（杭土资（江）房补决字(2016)第014号）事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，请予以维持并驳回原告所有的诉讼请求。
被告杭州市国土资源局向本院提交了以下证据：
1.关于要求对兴隆社区一区133号陈琴仙（户）作出争议调解的申请，拟证明补偿人就原告（户）房屋补偿争议事项向杭州市国土资源局江干分局申请调解。
2.调解会通知书、调解会须知、送达回证，拟证明杭州市国土资源局江干分局向原告（户）发出参加调解会议的通知。
3.调解会通知书及送达证明，拟证明杭州市国土资源局江干分局向补偿人发出参加调解会议的通知。
4.调解会通知书，拟证明杭州市国土资源局江干分局向动迁机构彭埠办事处、评估机构以及房屋所在地的兴隆社区居民委员会发出参加调解会议的通知。
5.决定书；6.调解会签到表；7.调解笔录，拟证明调解会议的参与人员以及调解会议的具体经过。
8.关于对兴隆社区一区133号陈琴仙（户）征地房屋补偿争议调解不成的意见以及送达证明，拟证明杭州市国土资源局江干分局认定对于本案的征地房屋补偿争议调解不成。
9.关于要求对兴隆社区一区133号陈琴仙（户）作出补偿决定的申请，拟证明补偿人向被告提出作出补偿决定的申请。
10.《受理通知书》、《催促签订征地房屋补偿协议通知书》以及送达证明，拟证明被告受理了补偿人提出的补偿决定的申请，并依法催促双方签署协议，并将上述文件送达给双方。
11.《关于牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案的批复》（杭土资（江）房补字[2016]004号）以及对应的报批稿，拟证明被告依法批准了涉及原告（户）房屋的牛田单元R21-06地块的《征地房屋补偿实施方案》。
12.《征地房屋补偿实施方案公告》以及张贴、公示证明，拟证明被告依法制作了补偿实施方案公告，并将该公告在被告的网站、杭州日报、兴隆社区居委会进行了张贴和公示。
13.杭州市江干区人民政府关于同意杭州江干区建设综合开发有限公司为牛田单元R21-04地块等11个项目补偿人的批复，拟证明杭州市江干区人民政府指定杭州江干区城市建设综合开发有限公司作为涉及原告（户）房屋所在地块的补偿人。
14.营业执照、组织机构代码证、法定代表人及身份证，委托书及身份证，拟证明补偿人的身份信息和主体资格。
15.杭州市江干区农村村民建房用地申请表、江干区危房修缮审批表、关于陈琴仙（户）建房情况说明、关于对陈琴仙（户）房屋权属的认定，拟证明原告（户）的建房审批文件。
16.户口本、陈琴仙（户）户籍调档情况、领取《独生子女父母光荣证》申请表、基本情况调查表，拟证明原告（户）的户籍情况及家庭成员情况。
17.房屋安置确认表，拟证明原告（户）享受杭州市福利分房的情况。
18.动迁工作人员进场公告及张贴证明，拟证明动迁机构和人员的情况。
19.评估进场人员安排表及及张贴证明，拟证明评估机构和人员的情况。
20.上门协谈笔录，拟证明动迁机构已与原告（户）就征收补偿事项进行了协商。
21.杭州市征地房屋补偿安置情况公示、张贴证明（2016年5月18日）及更正告知及送达证证明，拟证明动迁机构制作了征地房屋补偿安置情况告示，并在兴隆社区和原告（户）进行了张贴。
22.情况说明（未收到异议），拟证明原告（户）没有对《征地房屋补偿安置情况公示》提出异议。
23.征地房屋补偿安置情况公示及张贴证明（2016年6月1日），拟证明在江干国土分局作出异议认定之后，动迁机构再次制作了征地房屋补偿安置情况告示，并在兴隆社区和原告（户）进行了张贴。
24.上门丈量评估情况笔录、限期丈量房屋通知及送达证明（2016年5月4日），拟证明评估机构在2016年5月4日上门丈量评估时被拒绝，在此情况下，通知原告（户）希望于5月9日再次进行丈量评估。
25.上门丈量评估情况笔录、限期丈量房屋通知及送达证明（2016年5月9日/5月12日），拟证明评估机构在2016年5月9日上门丈量评估时再次被拒绝，在此情况下，通知原告（户）希望于5月13日再次进行丈量评估。
26.上门丈量评估情况笔录，拟证明评估机构在2016年5月13日第三次上门丈量评估时再次被拒绝。
27.关于陈琴仙（户）拒绝丈量评估证明、关于杭州市××××街道兴隆一区133号陈琴仙（户）拒绝丈量评估的说明，拟证明补偿人、动迁机构和评估机构均说明由于原告（户）始终拒绝进行丈量，故评估机构无法进行评估，无法得出评估结果。
28.关于测算兴隆一区133号陈琴仙（户）征地房屋补偿价格的说明，拟证明在原告（户）拒绝丈量评估的情况下，评估机构参照周边同期同类型房屋的价值对原告（户）房屋的补偿价格进行了测算。
29.征地房屋补偿动迁委托协议书，拟证明补偿人委托杭州市江干区人民政府彭埠办事处作为项目的动迁机构。
30.杭州市征地房屋补偿补偿评估服务委托合同、中华人民共和国房地产估价资质证书、营业执照，拟证明补偿人委托杭州登鑫房地产估价有限公司作为该项目的评估机构，登鑫公司的评估资质。
31.集体土地上住户（单位）门牌号码一览表；32.用地规划意见图，拟证明原告（户）的房屋属于牛田单元R21-06项目地块范围内。
33.杭州市征收集体所有土地住宅房屋补偿货币化安置公告及张贴证明，拟证明补偿人已经对货币化安置措施及条件进行了公告。
34.情况说明，拟证明原告（户）未选择货币化安置，故应实行调产安置。
35.关于江干区2005-2006年农居多（高）层公寓安置价格标准的通知，拟证明征地房屋补偿安置房价执行的政策依据。
36.关于艮北区块项目征迁补偿安置政策方案备案工作回复、艮北区块项目征迁补偿安置政策方案；37.彭埠兴隆社区征地房屋补偿工作方案，拟证明涉案项目征收补偿工作的相关主体的行为资格以及相应的补偿政策。
38.情况说明，拟证明补偿人已经为原告（户）准备了周转用房。
39.征地房屋补偿决定书（杭土资（江）房补决字(2016)第014号）以及送达证明，拟证明被告作出的征地房屋补偿决定的具体内容，被告已将该补偿决定送达双方当事人。
法律依据：《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿决定工作暂行规定》、《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿办法》。
第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司述称，第三人认为补偿决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院予以维持。原告请求缺乏事实理由，在法律上不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证，原告沈泉根对被告杭州市国土资源局提供的证据1真实性无异议，合法性不予认可，证据2-8形式上真实性无异议，合法性有异议，证据9认为第三人无权再次提出征收补偿决定申请，因为案涉地块存在拆迁许可证，证据10无异议，证据11真实性无异议，合法性、关联性有异议，案涉地块存在拆迁许可证，证据12张贴的形式不合法，完全可以采用直接送达，证据13真实性有异议，证据14合法性无异议，证据15认为不能反映出原告建造房屋的实际情况，证据16、17无异议，证据18、19真实性无异议，合法性有异议，证据20真实性不予认可，证据21真实性无异议，内容有异议，证据22无异议，证据23内容有异议，证据24-27内容真实性不予认可，证据28有异议，证据29、30真实性无异议，合法性有异议，证据31无异议，证据32认为用地规划意见不能作为最后的用地规划许可，证据33合法性不予认可，证据34真实性无异议，合法性、关联性不予认可，证据35无异议，证据36认为需要被告说明牛田单元和艮北区块是什么关系，证据37无异议，证据38无异议，证据39真实性无异议，合法性有异议。
被告杭州市国土资源局对原告沈泉根提供的证据1无异议，证据2真实性无异议，关联性有异议。
第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司对原告沈泉根提供的证据1无异议，证据2真实性无异议，关联性有异议；对被告杭州市国土资源局提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告杭州市国土资源局提交的证据真实性、关联性、合法性均予以认可，能够证明被告所要待证的事实，故对其证明效力予以认可。对原告沈泉根提交的证据1真实性、关联性、合法性予以认可，能够证明原告所要待证的事实，证据2能够证明原告曾就被告颁发杭土资拆许字[2010]第099号《房屋拆迁许可证》提起行政复议的事实。
经审理查明，2016年4月28日，被告杭州市国土资源局作出杭土资（江）房补字[2016]004号批复，批准了《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案》。同日，被告就该方案制作了公告，并在其网站、《杭州日报》、兴隆社区居委会予以发布、刊登和张贴。《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案》的主要内容是：补偿人为第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司；动迁实施机构为杭州市××××街道办事处；评估服务机构为杭州登鑫房地产估价有限公司；补偿实施范围为东至四号港，南至杭州市国土资源局（艮北新区C-R21-03、C-R22-02、C-R21-06地块），西至杭州市国土资源局（艮北新区C-R21-03、C-R22-02、C-R21-06地块），北至规划兴建路，门牌号码为××、兴隆一区133号、兴隆一区238号、江干区彭埠镇兴隆村（以城乡规划部门核定的用地范围为准）；房屋补偿按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、杭政办函[2009]123号等文件的规定，经评估机构评估确定；对住宅房屋的安置方式为调产安置、货币化安置，安置地点在牛田单元R21-01地块、牛田单元R21-02地块、牛田单元R21-03地块（以安置房项目规划批准文件载明地址为准）；签约期限为公告之日起一个月；该实施方案还对过渡方式、过渡期限，方案的实施步骤等做了规定。
原告沈泉根（户）位于杭州市××××街道兴隆社区一区133号房屋在上述补偿实施范围内。因原告户拒绝丈量评估，且无法与第三人就征地房屋补偿安置事项协商一致，第三人于2016年6月1日向杭州市国土资源局江干分局提出调解申请。杭州市国土资源局江干分局受理后，向原告户、第三人、动迁机构、评估机构、兴隆社区居委会分别发送书面通知，通知各方参加调解会。2016年6月7日下午，因原告（户）未出席该次调解会，调解未果，杭州市国土资源局江干分局于当日出具了调解不成的意见。2016年6月8日，第三人向被告申请对原告户作出征地房屋补偿决定，并提交了申请书、调解不成意见书、杭州市江干区农村村民建房用地申请表、江干区危房修缮审批表、关于陈琴仙（户）建房情况说明、关于对陈琴仙（户）房屋权属的认定、户口本、陈琴仙（户）户籍调档情况、领取《独生子女父母光荣证》申请表、基本情况调查表、动迁工作人员进场公告及张贴证明、评估进场人员安排表及及张贴证明、上门协谈笔录、杭州市征地房屋补偿安置情况公示、三次上门丈量评估情况笔录、限期丈量房屋通知、原告（户）拒绝丈量评估的说明、原告（户）征地房屋补偿价格的说明、征地房屋补偿动迁委托协议书、杭州市征地房屋补偿补偿评估服务委托合同、估价资质证书、营业执照、集体土地上住户门牌号码一览表、杭州市征收集体所有土地住宅房屋补偿货币化安置公告及张贴证明等相关材料。同日，被告予以受理，并向原告户、第三人发出《催促签订征地房屋补偿协议通知书》，催促双方在接到通知后七日内签订补偿协议。因双方当事人逾期仍未签订协议，被告于2016年6月16日作出杭土资（江）房补决字（2016）第014号《征地房屋补偿决定书》，并送达给双方。该《征地房屋补偿决定书》的主要内容如下：认定第三人具有征地房屋补偿主体资格，补偿行为合法，补偿程序到位，补偿安置标准符合政策规定；原告户房屋位于案涉征地房屋补偿实施范围内；因原告户拒绝房屋丈量评估，无法确定其房屋的价值和补偿金额；根据杭州市江干区人民政府权属认定合法建筑面积为318平方米；原告户户籍在册人口共计7人，为户主陈琴仙、丈夫沈顺甫、儿子沈泉根、儿媳管国芬、孙女沈鑫梦、孙女沈梦荻、曾外孙女殷艺希（独生子女），另有户籍不在册家庭成员殷琪伟（系沈梦荻丈夫）。根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》及市委、市政府关于补偿安置的相关规定，按照《补偿实施方案》决定：一、原告户房屋按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿办法》等规定进行丈量评估，并按评估价格进行补偿。因原告户拒绝对住宅房屋进行丈量评估，参照评估机构及第三人提供的测算说明，房屋补偿金额暂定为127万元，实际补偿金额须对住宅房屋丈量评估后确定；涉及补贴、奖励等费用，第三人应根据相关方案执行。二、原告户未在规定期限内选择货币化安置，故安置方式为调产安置，安置地点为牛田单元R21-01地块、牛田单元R21-02地块、牛田单元R21-03地块内（建设用地规划许可证号：地字第330100201000787号、地字第330100201000788号、地字第330100201000780号），安置人口暂定9（8+1）人，分别为户主陈琴仙、丈夫沈顺甫、儿子沈泉根、儿媳管国芬、孙女沈鑫梦、孙女沈梦荻、曾外孙女殷艺希（独生子女），另有户籍不在册家庭成员殷琪伟（系沈梦荻丈夫，拟作为安置对象，最终以回迁安置时审核为准），安置用房面积暂定495平方米（55平方米/人×9人=495平方米）（高层或小高层）。安置房价格按照江政办发[2005]97号《关于江干区2005-2006年农转居多（高）层公寓安置价格标准的通知》规定的标准执行，最终安置人口和安置用房面积在正式安置时按有关规定核定。三、原告户须在收到本决定书之日起7日内完成搬迁，并自行过渡，过渡期限为24个月（从原告户搬迁并腾交房屋之月起计算）；原告户户内过渡人数为8人，过渡期限内的临时过渡费为每人每月600元，超过过渡期限的，自逾期之月起，临时过渡费按照2倍标准计发，为每人每月1200元；搬家补贴费标准为每户1200元，按两次发放。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第十二条第一款规定，补偿人与被补偿人在征地房屋补偿实施方案确定的签约期限内达不成征地房屋补偿协议的，由补偿人提出申请，区国土资源管理部门进行调解。经调解仍不能达成协议的，报请市国土资源管理部门根据本条例的规定，按照征地房屋补偿实施方案作出补偿决定。本案中，根据案涉《牛田单元R21-06地块项目征地房屋补偿实施方案》，第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司、原告（户）系本案补偿人与被补偿人。因双方无法就征地房屋补偿安置事项达成一致，第三人向杭州市国土资源局江干分局提出申请，要求进行调解。经杭州市国土资源局江干分局召开调解会议，因原告（户）缺席会议导致未能调解达成一致，第三人遂向被告杭州市国土资源局申请作出征地房屋补偿决定。据此，被告具有作出被诉补偿决定的法定职权。
《杭州市征收集体所有土地房屋补偿决定工作暂行规定》第五条第二款规定，补偿人申请市国土资源管理部门作出征地房屋补偿决定的，应当提交以下证据、资料：（一）申请书；（二）区国土资源管理部门出具的调解不成的意见及调解笔录；（三）被补偿房屋合法有效的权属权源文件或有权机关作出的权属认定材料；（四）被补偿对象为住宅用房的，应提交家庭户籍资料、婚姻状况证明、独生子女证明；（五）被补偿房屋的评估报告[被补偿人拒绝丈量评估的，由评估机构出具拒绝丈量评估笔录及情况说明，所在乡镇人民政府（街道办事处）出具拒绝丈量评估证明]；（六）被补偿房屋《征地房屋补偿情况公示》、《征地房屋补偿价格评估结果公示》、区国土资源管理部门出具的异议认定意见；（七）补偿人单位机构证明材料、法定代表人身份证明、授权委托书；（八）市国土资源管理部门认为需要提供的其他有关证据资料。据此，第三人杭州江干区城市建设综合开发有限公司在向被告申请作出征地房屋补偿决定时提交的材料符合上述规定。被告经审查，对第三人的申请予以受理，并于同日向原告户及第三人发出《催促签订征地房屋补偿协议通知书》。因双方未能在规定的期限内签订征地房屋补偿协议，被告基于第三人提交的材料、根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》及相关规范性文件的规定、按照案涉征地房屋补偿实施方案，作出了杭土资（江）房补决字（2016）第014号《征地房屋补偿决定书》并送达双方当事人，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告沈泉根要求撤销案涉征地房屋补偿决定书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告沈泉根的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告沈泉根承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 易 欣
人民 陪 审员 来 敏
二〇一七年七月十日
（代）书记员 王云霞