宁夏回族自治区泾源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泾刑初字第43号
公诉机关宁夏回族自治区泾源县人民检察院。
被告人周某甲，男，宁夏西吉县人，汉族，大学本科文化。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月22日被固原市人民检察院取保候审，同年7月22日被泾源县人民检察院取保候审，同年8月21日被本院取保候审。
被告人周某甲滥用职权一案，固原市中级人民法院于2014年8月11日指定本院管辖。泾源县人民检察院以泾检刑诉（2014）37号起诉书指控被告人周某甲犯滥用职权罪，于2014年8月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭审理了本案。泾源县人民检察院指派检察员李丽出庭支持公诉，被告人周某甲到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论作出决定。现已审理终结。
泾源县人民检察院指控，2011年，自治区决定在全区范围开展建设生态移民安置点工作。西吉县某乡某村作为西吉县移民安置区之一，被列入生态移民安置点。该移民安置工程在后期动工建设时，时任西吉县某乡政府乡长的被告人周某甲，擅自变更某乡某村移民安置房的院落排列及道路东西、南北方直线相通的规划方案，指使施工方在施工过程中将41户主房的位置移动，使相邻两家共用一墙，由单户墙变为合户墙，且致南北向的道路排列错位。致使所建41户房屋不符合该移民点的规划方案布局要求，影响了整个移民安置点的整体效果，进而将会影响安置房竣工后的验收工作。经西吉县相关领导会议研究决定，拆除并重新建设在建的41户安置房，造成了国家直接经济损失48.72万元。
上述事实有书证、证人证言、被告人周某甲供述及辩解等证据证实。被告人周某甲利用担任西吉县某乡政府乡长的职务便利，擅自决定变更某乡某村移民安置点规划方案，致使已在建设中的41户安置房拆除并重建，给国家造成直接经济损失48.72万元，被告人周某甲的行为应当以滥用职权罪追究刑事责任，鉴于被告人周某甲犯罪情节轻微，建议对被告人周某甲免予刑事处罚。
被告人周某甲的辩解意见为：其行为不构成滥用职权罪，泾源县检察院指控其犯滥用职权罪事实不清，证据不足，应宣告其无罪。1.其主观上没有滥用职权的故意。其没有擅自决定改变西吉县某乡某村移民安置区规划图，改变规划是在广泛征求参建各方意见的基础上决定的，是为了西吉县某乡某村移民安置区规划更科学、更合理、更节能，并且在改变前其向相关领导汇报过，但相关领导未表态。2.客观方面其没有滥用职权的行为。其作为西吉县某乡人民政府乡长，其有权力对某乡政府作为发包方所建设的移民安置区规划作出调整和完善，其没有超越职权。施工放线是建设、施工、监理、建设规划部门的人员协作配合一致开展工作的，其一个人不可能完成。改变某乡某村安置区规划的行为没有致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失。拆除并重新建设的41户安置房，造成的损失与其行为没有因果关系，是相关领导会议决定拆除并重建造成的。改变后的规划没有导致南北向道路错位。原来的规划图没有相关规划设计人员签字也没有相关单位的盖章是无约束效力的。拆除并重新建设造成48.72万元的损失其不认可，其和三个施工经理反复核算达成补偿协议为28万元。起诉书指控41户房屋不符合该移民点的规划方案布局要求，影响了整个移民安置点的整体效果，进而将会影响安置房竣工后的验收工作，是一种假定，没有事实依据。
经审理查明，2011年，自治区决定在全区范围开展建设生态移民安置点工作。西吉县某乡某村作为西吉县移民安置区之一，被列入生态移民安置点。该移民安置工程在后期动工建设时，时任西吉县某乡政府乡长的被告人周某甲，擅自变更某乡某村移民安置房的院落排列及道路东西、南北方直线相通的规划方案，指使施工方在施工过程中将41户主房的位置移动，使相邻两家共用一墙，由单户墙变为合户墙，且致南北向的道路排列错位。致使所建41户房屋不符合该移民点的规划方案布局要求，影响了整个移民安置点的整体效果，进而将会影响安置房竣工后的验收工作。经西吉县相关领导会议研究决定，拆除并重新建设在建的41户安置房，造成了国家直接经济损失48.72万元。
上述事实有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据证明：
1.固原市人民检察院案件交办决定、泾源县人民检察院受案登记表、立案决定书，证明本案系固原市人民检察院交泾源县人民检察院查办，泾源县人民检察院于2014年7月16日受理本案的事实；
2.被告人周某甲户籍证明、任职文件，证明被告人周某甲的年龄及被告人周某甲自2011年2月17日至2011年7月20日期间任西吉县某乡党委委员、副书记、政府乡长职务的事实；
3.自治区发展和改革委员会批复1份及附表7张，证明自治区发展和改革委员会批复同意西吉县发展和改革局立项建设包括西吉县某乡某村等五个移民安置区，包括各个安置区的建设规模，主要建设内容，投资及来源，同时规定西吉县人民政府是生态移民工作的责任主体，要抓好项目管理，要严格按照批复的建设规模和投资组织施工，不得擅自变更项目建设内容和规模的事实；
4.西吉县人民政府办公室文件关于下达西吉县2011年县内生态移民工程建设任务的通知及附表，证明西吉县2011年移民工程建设的规模、主要建设内容及投资，各有关乡镇、部门是项目法人单位，要严格按照施工图纸设计和建设标准加强工程质量和安全生产管理，确保工程建设质量的事实；
5.西吉县2011年生态移民工程项目法人责任书，证明黄某某代表西吉县人民政府和被告人周某甲代表某乡人民政府签订了项目法人责任书，其中内容包括严格按照自治区发改委批复的建设规模和内容全面完成建设任务的事实；
6.报建登记表、中标通知书，证明西吉县某乡人民政府将西吉县生态移民工程某乡某村安置区建设项目报西吉县招标投标管理办公室备案的事实及宁夏建业监理有限公司和西吉县兴泰建筑总公司中标该工程的事实；
7.某乡2011年生态移民实施方案，证明西吉县某乡2011年生态移民的总体思路、基本原则、目标任务、安置方式及规模、实施步骤、扶持政策、保障措施等内容的事实；
8.西吉县生态移民工程某乡某安置区建设方案，证明西吉县某乡某安置区项目建设的实施单位为西吉县某乡人民政府及相关部门，项目管理单位为西吉县发展和改革局，项目实施地点和范围，建设规模及建设内容，投资概算及资金来源，建设年限等基本情况的事实；
9.宁夏回族自治区住房和城乡建设厅文件，关于印发《加强生态移民工程质量管理工作实施办法》的通知、自治区住房和城乡建设厅与自治区移民局联合下发文件关于加强生态移民工程建设质量管理工作的通知、西吉县人民政府办公室文件关于做好2011年县内生态移民工程建设有关工作的通知，证明要求移民安置区参建单位严格履行移民安置区居住规划、移民住房建设标准、工程质量安全等职责的事实。
10.关于成立西吉县生态移民领导小组的通知，证明西吉县人民政府成立生态移民领导小组，县委书记周某乙任组长，政府县长黄某某等人任副组长的事实；
11.西吉县某乡某村移民安置区原规划图及被告人周某甲调整后的规划图，证明二者之间存在区别的事实；
12.会议记录，证明2011年6月30日在被告人周某甲的主持下县移民办、监理、设计院、某乡政府各领导召开联席会议决定拆除不符合原规划图的房屋，圈梁以下不动，圈梁以上的全部拆除的事实；
13.工程返工协议，证明西吉县人民政府与施工方达成返工补偿协议，共赔偿48.72万元的事实；
14.某乡危房改造记账凭证，证明西吉县某乡人民政府用危房改造款支付工程返工赔偿款的事实；
15.证人段某某（某乡党委书记）、马某某（某乡职工）证言，证明某乡政府根据上级安排在2011年开工建设移民安置区，由段某某总指挥，负责生态移民的全面工作，被告人周某甲主管移民工程具体工作。在施工的过程中，被告人周某甲为了节约成本和土地面积，擅自安排调整了规划。2011年7月下旬县领导检查工作时发现变更了原规划，县领导责令限期拆除重建，后乡政府拆除不符合原规划的41户移民房的基础工程并重建，与施工单位达成协议，共赔偿返工损失48.72万元的事实。
16.证人张某某（西吉县建设工程质量监督站站长）、朱某某（西吉县某乡政府职工）证言，证明西吉县生态移民工程的设计图纸是经过西吉县生态移民领导小组审定的，是有效的，被告人周某甲变更41户移民安置房规划图，使相邻两家的主房位置移动至相连且墙由6堵变为5堵少砌一墙。后西吉县政府决定拆除并重建变更的41户安置房基础工程，县政府的决定是正确的，有利于整个工程的验收的事实；
17.证人苟某某（西吉县某乡政府职工）证言，证明被告人周某甲变更41户移民安置房的规划未在现场召开会议，原设计规划是在每户移民的院子正中间的北面建主房两间，三堵墙，且整个移民点的东西向、南北向的道路都是直线相通的，被告人周某甲将主房由正中间移向院子的一边，使相邻两家的主房相连且墙由6堵变为5堵少砌一墙，同时变更后的布局与前期建设的120多户南北路不是直线相通。后县上决定拆除41户安置房基础工程是正确的，有利于后期工程验收的事实；
18.证人魏某某（西吉县建设与环境保护局局长）证言，证明西吉县某乡某村生态移民安置点是西吉县内示范点，其规划设计是西吉县建设规划设计院负责设计的，后经过县上领导审定，在具体施工中，各方都要执行。某乡在负责施工过程中改变了41户规划设计，使相邻两家的主房位置移动至相连且墙由6堵变为5堵少砌一墙。质监局发现后向其作了汇报，建环局开会要求某乡政府整改。之后不久，县领导检查生态移民点建设情况时，发现某乡擅自变更总体平面布局图，遂要求拆除变更的41户基础工程，按规划重建。县领导的决定是正确的，有利于后期工程的验收；
19.证人唐某（宁夏建业监理公司监理）证言，证明2011年西吉县某乡某村生态移民安置点建设工程中变更了41户移民房原规划设计，使后期建设的41户的院落及房屋布局、道路与前期建设的100多户没有对齐。变更时没有召开过现场会议，县领导会议决定拆除41户安置房基础工程的决定是正确的，有利于整个工程的验收的事实；
20.证人梁某某（西吉县建筑规划设计院院长）、王某某（西吉县移民办副主任）证言，证明县发改委委托西吉县规划设计院规划设计2011年西吉县某乡某生态移民工程规划图，该规划图没有规划设计部门盖章及相关人员签字，但是经自治区发改委的批复和西吉县生态移民领导小组审定，在生态移民建设中对建设单位、监理和质量监督等部门均有约束力的事实；
21.证人苏某某（西吉县移民办主任）证言，证明某乡生态移民安置点工程在建设过程中变更了原规划，使临路院落未与道路排齐，同时移动主房的位置，使相邻两家的主房相连且墙由6堵变5堵少砌一墙。变更前未向移民办告知。2011年6月的一天，黄某西吉县长、李某某副县长，建环局局长魏某某和其一起去西吉县某乡某村态移民安置区建设施工现场检查工作发现某乡擅自变更规划设计，县长很生气，当天下午县上领导召开会议决定责令某乡人民政府拆除41户不符合规划的建筑，拆除有利于整个工程的顺利建设的事实；
22.证人周某乙（原任固原市市委常委，西吉县县委书记）黄某某（原任西吉县县长）证言，证明西吉县某乡乡长周某甲在建设某移民安置区时擅自改变了规划设计，县领导在检查工作时发现，经西吉县政府会议研究决定拆除并重建的事实；
23.证人高某某、刘某某、马某某（包工头）证言，证明其在施工的过程中，西吉县某乡政府告诉他们因为县领导验收时发现没有按照原规划设计建设，现在要求拆除在建的41户安置房，他们不同意拆除，要求给他们补偿，后他们与乡政府签定了返工补偿协议，补偿高某某155100元，补偿刘某某242140元，补偿马某某89960元，共计48.72万元的事实；
24.被告人周某甲供述与辩解，证明2011年其在担任西吉县某乡乡长期间，西吉县某乡负责建设辖区某村的生态移民安置点工程，在建设过程中其为了节约成本和土地面积，其主持参建各方现场决定将相邻两家主房位置移动，两家主房共用一墙，县上领导检查工作时发现改变了原规划设计，于是县领导召开会议研究决定拆除并重建不符合原规划的41户安置房，造成48万元的损失的事实。
以上证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，应当作为定案的依据，予以认定。被告人周某甲向法庭提交了建设工程设计合同一份、城市规划编制办法部分规定、某安置区原规划存在的问题、某乡某安置区原规划图及改编后的规划图、院落组合图，专家委员会评审意见表、某乡生态移民安置区调整规划的决策过程及拆除决策过程、达成补偿施工方28万元协议的证明一份、情况说明一份、施工现场管理相关单位的职责、监理日志，共10份证据，意在证明其辩解的内容。本院认为，被告人周某甲提交的证据不符合证据的三性，故对其提交的证据不予认定。
本院认为，被告人周某甲在担任西吉县某乡政府乡长职务期间滥用职权，擅自决定变更某乡某村移民安置点规划方案，致使已在建设中的41户安置房拆除并重建，给国家造成直接经济损失48.72万元，其行为构成滥用职权罪。泾源县人民检察院指控应以滥用职权罪追究其刑事责任的事实清楚，证据确实、充分，本院依法予以支持。被告人周某甲辩解其行为不构成滥用职权罪，不符合客观事实和法律规定，本院不予采纳。鉴于被告人周某甲犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人周某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 兰存宝
代理审判员 丁世琴
人民陪审员 李国仓
二〇一四年十月三十一日
书 记 员 李 智
判决书所附法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（二）造成经济损失30万元以上的；