湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终11号
上诉人（原审原告）浙江花园建设集团有限公司，住所地：浙江省东阳市南马镇花园第二工业区。
法定代表人朱建平，董事长。
委托代理人包章生，浙江良济律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湖南省人力资源和社会保障厅，住所地：长沙市天心区青园路18号。
负责人，ＸＸ元，副厅长。
委托代理人范莉丽，系该厅工作人员。
浙江花园建设集团有限公司（以下简称浙江花园建设公司）诉湖南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定一案，不服长沙市天心区人民法院作出的（2015天行初字第00118号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理。现已审理终结。
一审法院查明：2014年7月2日，益阳市人社局向浙江花园建设公司发出益人社监报字（2014）11号《关于报送劳动保障书面材料的通知》，要求浙江花园建设公司于2014年7月20日前报送：浙江花园建设公司承建的湖南益阳云顶.上品项目工程4#栋及地下室、6A栋及地下室、6B栋及地下室木工班组劳动者和项目部工作人员工资支付情况（包括工资支付表、劳动者领取工资的凭证等）；如不按照报送，将依据国务院《劳动保障监察条例》第三十条的规定，对浙江花园建设公司处2000元以上20000元以下罚款，并按照有关法规规定处理农民工工资投诉问题。益阳市人社局将上述通知以特快专递方式送达给浙江花园建设公司。2014年7月24日，益阳市人社局对浙江花园建设公司作出益人社监询字（2014）6号《劳动保障监察询问通知书》，内容为：方志敏等107名农民工（名单附后）投诉你单位（湖南益阳云顶上品项目）拖欠其工资，根据《中华人民共和国劳动法》第八十六条第一款……的规定，需了解你单位……农民工工资支付情况，请你单位派员并携带下列材料（须加盖公章），于2014年8月10日前到本机关接受询问：1、承建益阳云顶上品项目的农民工花名册（应载明劳动者姓名、性别、公民身份证号码、户籍地址及现住址、连续方式及用工形式。用工起始时间、劳动合同期限）；2、农民工工资支付明细账（包括每名农民工支付数额、已支付数额）；3、如果你单位认为不拖欠方志敏等107名农民工工资，请提供不拖欠的事实和依据；4、单位营业执照复印件；上述材料请按要求提供，接受询问时请提供法定代表人授权委托书、……；如你单位拒绝按照本机关的要求报送书面材料，本机关将根据国务院《劳动保障监察条例》第三十条第一款的规定，对你单位处以人民币2000元以上2万元以下罚款，同时按照相关法律法规规定处理农民工工资投诉问题。益阳市人社局通过快递将上述通知送达给了浙江花园建设公司。2014年8月8日，益阳市人社局再次作出益人社监询字（2014）8号《劳动保障监察询问通知书》，前通知中内容“方志敏等107名农民工”变更成了“方志敏等167名农民工”，要求提供材料的时间变更为“2014年8月20日前”，最后注明：“报送书面材料以此文件为准，益人社监询字（2014）6号作废”；其他内容与7月24日作出的《劳动保障监察询问通知书》一致。同日益阳市人社局将上述通知快递寄送给浙江花园建设公司。2014年8月25日，益阳市人社局再次对浙江花园建设公司作出益人社监询字（2014）10号《劳动保障监察询问通知书》，要求浙江花园建设公司就周立波等15名农民工（名单附后）投诉拖欠工资问题，在2014年9月5日前提供与前述内容一致的材料到益阳市人社局接受询问，并在该通知书中交代了与前述通知相同内容的拒绝报送相应材料的后果。同日益阳市人社局将上述通知寄送给浙江花园建设公司。2014年9月12日，益阳市人社局对浙江花园建设公司作出益人社监令字（2014）39号《劳动保障监察限期改正指令书》，内容为：根据劳动者投诉，经调查，你单位在遵守劳动保障法律、法规方面存在违法行为：你单位承建的湖南益阳云顶上品项目工程拖欠劳动者工资；根据《湖南省劳动保障监察条例》……的规定，指令如下：责令你单位自收到本指令书之日起10日内，将拖欠方志敏等182人（名单附后）的农民工工资支付给他们本人；请你单位认真执行上述指令，并于2014年9月23日前把改正情况以书面形式报送益阳市劳动监察局；如果你单位拒不改正，我局将依据《劳动保障监察条例》第三十条第三项规定，对你单位处以2000元以上2万元以下罚款。同日，益阳市人社局将上述指令书寄送给浙江花园建设公司。2014年10月30日，益阳市人社局对浙江花园建设公司作出益人社监告字（2014）23号《劳动保障监察行政处理事先告知书》，内容为：根据劳动者投诉和调查，你单位存在以下劳动保障违法行为：你单位承建的湖南益阳云顶上品项目工程拖欠劳动者工资；依据……的规定，拟作出如下行政处理：责令你单位支付以下人员工资：1、支付泥工班组方志敏等86人工资655830元；2、支付架子班组郭团芳等9人工资50000元；3、支付钢筋班组李银山等4人工资10万元；4、支付项目部人员吕明荣等7人工资352665元；5、支付杂工张金国工资20610元；6、支付油漆班组邹汉兵等9人工资186100元；7、支付保温班组张金国等9人工资172986元；8、支付防水班组戴德华等9人工资232000元；9、支付木工班组封德兵等33人工资267800元；10、支付铝合金门窗班组姚国红等15人工资662422元（名单附后）；根据《劳动保障监察条例》第十九条规定，被告知人如对该行政处理意见有异议，可在接到本告知书之日起三日内向益阳市人社局（地址……电话……）提出陈述和申辩；逾期未提出陈述或申辩，视为被告知人放弃陈述和申辩的权利。益阳市人社局将上述告知书于同日寄送给浙江花园建设公司。2014年11月3日，浙江花园建设公司向益阳市人社局提出申辩意见，内容为：一、对拖欠工资登记表的具体数额有异议；如对登记的135-167号，该部分工资我公司已经全额支付给了劳务承包人罗树中，不存在拖欠农民工工资问题；……再者铝合金门窗班组的工程款662422元，已经益阳市赫山区人民法院判决认定，对司法机关已经作出认定的工程款项，贵局以农民工工资再进行处理没有法律依据；二、对于其他款项，因收集资料需要一定时间，我公司将尽快派遣相关人员到贵局进行确认，协商处理方式；三、目前尚有农民工工资未付清，主要原因是甲方＊＊＊未付清工程款，……希望甲方能先把工程款支付，把目前的农民工工资部分予以付清。益阳市人社局收到浙江花园建设公司的上述申辩意见后，于2014年11月10日作出书面《回复书》，答复：一、关于“对拖欠工资登记表登记的具体数额有异议”的问题，1、根据《中华人民共和国劳动法》第五十条规定，……由此你单位违反了该条规定；同时我局送达贵公司的《劳动保障监字询问通知书》（益人社监询字（2014）8号、10号）要求你单位提供不拖欠农民工工资的事实和证据，贵公司至今没有提供，我局依据《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定，认定贵公司拖欠方志敏等172名农民工工资；2、贵公司提出，登记表中的135-167号农民工工资已经全额支付给了劳务承包人罗树中的问题，贵公司也没有提供事实依据，我们认为贵公司与罗树中是劳务承包合同关系，工资应由你公司支付给农民工本人；3、关于“铝合金门窗班组的工程款662422元已经益阳市赫山区人民法院判决认定……问题”，我局认为根据《劳动法》第五十条规定，工资应该以货币形式按月支付给劳动者本人，你单位应该将铝合金门窗班组将工资发放给每位农民工，人民法院判决认定的是工程款，贵公司可以向人民法院提出执行该笔工程款时将农民工工资部分负责监督支付农民工本人；二、关于协商处理问题，我局原则上同意你公司在依法调查处理过程中协商处理，只要拖欠的工资发放到位，投诉者到我局进行书面撤诉，该案可以作中止处理；三、关于工资未付清与开发商未支付工程款问题，贵公司可通过其他途径解决，与本案无关联。
2014年11月10日，益阳市人社局作出益人社监决字（2014）23号《行政处理决定书》，认定浙江花园建设公司：违反《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条的规定，在承建的湖南益阳云顶上品项目工程中拖欠劳动者工资，经下达《劳动保障监察限期改正指令书》益人社监令字（2014）39号后，仍拒不改正；根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《劳动保障监察条例》第二十六条、《湖南省劳动监察保障条例》第八条、第三十一条、第四十一条的规定，作出如下行政处理：责令你单位自收到本决定书之日起15日内支付方志敏等172名农民工工资：1、支付泥工班组方志敏等76人工资655830元；2、支付架子班组郭团芳等9人工资50000元；3、支付钢筋班组李银山等4人工资100000元；4、支付项目部人员吕明荣等7人工资352665元；5、支付杂工张金国工资20610元；6、支付油漆班组邹汉兵等9人工资186100元；7、支付保温班组张金国等9人工资172986元；8、支付防水班组戴德华等9人工资232000元；9、支付木工班组封德兵等33人工资2678000元；10、铝合金门窗班组姚国红等15人工资662422元（详表附后）；你单位如对本行政处理决定不服，可以在接到本行政处理决定书60日内向湖南省人力资源和社会保障厅或者……申请行政复议，也可……。上述决定书后附拖欠农民工工资登记表，对拖欠的农民工姓名、身份证号及拖欠工资金额进行了详细的列明，其中序号135为封德兵，135-167号人员拖欠工资金额总计为2678000元。浙江花园建设公司收到上述决定书后，在规定时间内向省人社厅申请行政复议，认为一、对拖欠工资登记表的具体数额有争议：1、对登记的135-167号，不存在由浙江花园建设公司支付该部分农民工工资问题；2、铝合金门窗班组的工程款已由生效判决认定，益阳市人社局再进行处理没有法律依据；二、其他款项，具体数额存在出入，浙江花园建设公司要求与益阳市人社局组织核对，益阳市人社局予以拒绝；益阳市人社局对浙江花园建设公司就“劳动保障监察行政处理事先告知书”的申辩意见置之不理，请求撤销益阳市人社局作出的益人社监决字（2014）23号行政处罚决定书。
省人社厅于2015年2月2日对浙江花园建设公司发出湘人社复受字（2015）第10号《行政复议受理通知书》，决定予以受理浙江花园建设公司的复议申请。2015年4月30日，省人社厅作出湘人社复决字（2015）第10号《行政复议决定书》，认为：被申请人（益阳市人社局）认定的前8项，申请人（浙江花园建设公司）并无异议；争议焦点在于第9项木工班组封德兵等33人工资2678000元和第10项铝合金门窗班组姚国红等15人工资662422元；对第9项木工班组封德兵等33人工资267800元问题，根据《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定，劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内提供有关工资支付的凭证；逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接进行认定；因此，在涉及劳动报酬的监察执法过程中，用人单位应当充分履行举证义务，否则将承担举证不能的不利责任；本案中，申请人在被申请人对其进行监察执法过程中，未充分履行举证义务，未能提供已经支付木工班组（《浙江花园建设集团有限公司承建的云顶上品项目拖欠农民工工资登记表》中135-167号）农民工工资的有效证据，应当承担举证不能的不利责任；根据《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定，被申请人可以直接根据劳动者投诉的工资金额进行认定；被申请人直接根据劳动者投诉的工资金额进行认定符合法律规定；对于被申请人认定的第10项铝合金门窗班组工资662422元问题，在行政复议过程中，申请人提交了已经生效的益阳市赫山区人民法院（2014）益赫民一初字第1147号民事判决书和（2014）益赫执字第795号执行通知书，证明铝合金门窗班组的工程款纠纷已经益阳市赫山区人民法院处理，正在执行，属同一事项的重复处理，因此对《行政处理决定书》第10项“铝合金门窗班组的662422元”，在人民法院已经判决后，再以农民工工资进行处理有失妥当；……益阳市人社局作出的《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但内容不当；……复议决定：变更益阳市人社局2014年11月10日作出的《行政处理决定书》（益人社监决字（2014）23号）；删除《决定书》行政处理部分第10项铝合金门窗班组姚国红等15人工资662422元。浙江花园建设公司收到省人社厅上述行政复议决定书后，诉至法院，要求判如所请。
一审法院另查明：益阳市赫山区人民法院于2014年7月18日受理王程阳、谢明华诉浙江花园建设公司装饰装修合同纠纷案，王程阳、谢明华诉花园建设公司要求支付益阳云顶上品项目铝合金门窗工程款712422元。益阳市赫山区人民法院于2014年9月11日作出（2014）益赫民一初字第1147号民事判决书，判决花园建设公司于判决生效之日起10内支付王程阳、谢明华工程款662422元。判决生效后，王程阳、谢明华申请执行，益阳市赫山区人民法院以（2014）益赫执字第795号案进入执行。
一审法院判决认为：浙江花园建设公司因不服益阳市人社局作出的益人社监决字（2014）23号《行政处理决定书》，向省人社厅申请行政复议，在省人社厅作出《行政复议决定书》后，浙江花园建设公司仍对省人社厅的复议决定不服而向法院提起行政诉讼，本案针对省人社厅作出的湘人社复决字（2015）第10号行政复议决定的合法性进行审查。益阳市人社局作出益人社监决字（2014）23号《行政处理决定书》后，浙江花园建设公司向省人社厅提出复议申请，认为：一、益人社监决字（2014）23号《行政处理决定书》对拖欠工作表登记的具体数额有争议，提出1、登记表135-167号不存在由本案原告支付；2、铝合金门窗组的工程款662422元已由生效文书判决认定，益阳市人社局再对该事项进行处理没有法律依据；二、其他款项因为数额存在出入，要求益阳市人社局组织核对，但益阳市人社局予以拒绝，由此认为益阳市人社局行政处罚决定不符合法律规定、侵犯浙江花园建设公司的合法权益，由此复议请求：撤销益人社监决字（2014）23号《行政处理决定书》。省人社局在受理浙江花园建设公司的行政复议申请后，针对浙江花园建设公司提出的复议申请事项，归纳出争议焦点在于益阳市人社局的《行政处理决定书》第9项木工班组封德兵等33人工资2678000元和第10项铝合金门窗班组姚国红等15人工资662422元。上述处理事项，属于《湖南省工资支付监督管理办法》调整范围。针对益人社监决字（2014）23号《行政处理决定书》第9项木工班组封德兵等33人工资2678000元问题，益阳市人社局在受理劳动者要求支付劳动报酬投诉后，以书面方式要求浙江花园建设公司在规定期限内提供有关工资支付凭证及逾期不能提供或拒绝提供的相应后果，但浙江花园建设公司在收到益阳市人社局的书面通知及告知书后，未提供相应工资支付凭证。根据《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定，劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内提供有关工资支付的凭证；逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接进行认定。省人社厅由此对益阳市人社局认定的浙江花园建设公司拖欠农民工工资登记表135-167序号所列农民工工资数额进行维持，符合《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定。对益人社监决字（2014）23号《行政处理决定书》第10项铝合金门窗班组姚国红等15人工资662422元的处理，省人社厅在查清该第10项中的662422元已由益阳市赫山区人民法院生效判决处理后，由此认定该项目属同一事项的重复处理，对益阳市人社局的《决定书》内容处理不当的部分进行了变更和删除。省人社厅的行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项、第（三）项的规定。省人社厅的行政复议行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项、第（三）项第5目、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回浙江花园建设集团有限公司的诉讼请求。
上诉人浙江花园建设集团有限公司不服上述一审判决，向本院提起上诉称：1、一审法院未查清事实。本案起因是上诉人与分包方罗树中发生工程款纠纷，罗树中串通建设方益阳康益房地产开发有限公司相关人员列举“劳动者”名册，谎称拖欠农民工工资向益阳市人社局报案而生。事实上，上诉人早已委托益阳康益房地产开发有限公司将工资发放到位，一审开庭时上诉人也将全部支付凭证提交给法庭。而上诉人与罗树中的工程款纠纷也已作出仲裁裁决，并未出现农民工所要工资现象。2、一审法院适用法律错误。一审法院适用的《湖南省劳动保障监察条例》并不属于法律和法规。上诉人在行政复议时未提交工资已支付的相关证据是因为益阳康益房地产公司拒不将相关资料提供给上诉人，直到复议决定下达后，故上诉人因客观原因导致只能在一审开庭时举证。3、一审法院判决错误。在行政处理及行政复议中，没有证据能充分证实上诉人拖欠农民工工资，也没有证据证明有农民工向上诉人索要过工资，且一审中上诉人已举证不拖欠工资的事实，一审法院应当依据客观事实作出裁判。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被上诉人作出的行政复议决定和益阳市人社局作出的行政处理决定书。
被上诉人湖南省人力资源和社会保障厅未提交书面答辩意见。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原判无异。
本院认为：本案被诉的行政行为是被上诉人作出的湘人社复决字（2015）第10号行政复议决定。2015年2月2日，被上诉人受理了上诉人的行政复议申请后，因案件情况复杂，经负责人批准，决定案件延期审理，并制作了《行政复议决定延期通知书》送达给上诉人和被申请人益阳市人社局。2015年4月30日，被上诉人作出《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的法定期限。针对上诉人提出的复议申请事项，根据《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条的规定：“劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应当在规定的期限内提供有关工资支付的凭证；逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接进行认定。”上诉人在收到益阳市人社局的询问通知书后，并未在规定期限内提供工资支付凭证。因此，被上诉人对益阳市人社局认定的上诉人拖欠农民工工资登记表135-167序号所列农民工工资数额予以维持，符合上述法律规定。因铝合金门窗班组姚国红等15人工资事项已经人民法院生效判决处理，故被上诉人对益阳市人社局该重复处理部分予以变更和删除并无不妥。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人浙江花园建设集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈光辉
审判员 柳志敢
审判员 王真铮
二〇一六年三月十一日
书记员 杨 挺
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国行政复议法》
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。