福建省漳浦县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）浦民初字第3044号
原告薛耀宁（又名薛跃能），男，1973年12月18日出生，汉族，住漳浦县。
法定代理人薛大花，女，系原告薛耀宁母亲。
委托代理人陈广泽，福建梁峰律师事务所律师。
委托代理人陈志渊，福建梁峰律师事务所实习律师。
被告薛春风，男，1981年4月4日出生，汉族，住漳浦县。
委托代理人吴穆明，男，1968年10月25日出生，漳浦县大南坂法律服务所法律服务工作者。
原告薛耀宁诉被告薛春风农村土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2014年10月9日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告薛耀宁的委托代理人陈广泽、被告薛春风及其委托代理人吴穆明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告薛耀宁诉称，1999年10月12日，原告与石榴镇东山村民委员会签订耕地承包合同书，合同编号0305，承包耕地面积2.56亩，承包期限为30年，自1998年12月31日起至2028年12月31日止。址在本村鹿角，面积1.66亩，东至圳，西至6队，南至路，北至跃祥。原告承包后，转租给被告使用，口头约定，如原告需要随时可以收回使用。2005年开始，原告即向被告提出要求返还所租的土地，但被告拒不返还，经村委会调解未果。为维护原告合法权益，请求判令被告返还原告承包的耕地面积1.66亩并支付自2005年至今的租金人民币20000元。
被告薛春风辩称，一、被告取得讼争土地是按发包方的意向流转取得的，并非侵权。2001年间，薛耀宁向本村民委员会承包的址在鹿角片1.66亩水田，因耕种的收入不足以缴纳各种税费，期间向村包队干部薛秋梅提出退还该土地，经过协调后，村里将该地调整给被告父亲薛乌金经营，只是未办理变更登记而已。近年来，国家取消各种税费后，该地也一直归被告经营。包队干部薛秋梅看到原告一家经济困难还建议被告给予适当补助，被告也在该建议下给予原告每年二三百元的生活补助。被告的行为不属于侵权，也不存在租赁关系，是双方土地正常流转。二、被告是通过合法有效的方式取得的，对该地具有合法的经营收益权。原告原承包的土地经发包方包队干部协调后流转给被告经营的行为符合《农村土地承包法》第十七条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七、十八条规定，同意集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换、流转等方式双方可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。以上规定表明土地流转登记不是应当或者必须的。原告在自愿基础上放弃承包经营的，其处分权合法有效的，同时，经村包队干部的协调，被告取得这块讼争土地是合法有效的。三、讼争地上的各种作物、绿化树、管理房等相关设施是被告的合法财产。从2001年被告接受调整后，被告在对该片土地进行经营过程中，陆续进行投入，包括被告自有的周边养殖场已形成规模。被告同意就讼争土地重新给原告进行补偿、置换、租赁，如果原告一意孤行坚决要求返还，被告同意返还，但原告应当赔偿被告现有合法财产价值约165700元的经济损失。否则要求法院依法判决。综上，原告诉求没有任何事实和法律依据，请求依法驳回原告诉求。
经审理查明，漳浦县石榴镇东山村民委员会将集体耕地2.56亩发包给原告薛耀宁耕种，并于1999年10月6日签订耕地承包合同书，合同编号0305，鉴证编号02057，承包期限为30年，自1998年12月31日至2028年12月31日止。2001年间，因原告薛耀宁无法缴纳国家征收的税费，经过村干部薛春梅协调，原、被告双方达成口头协议，原告将其中址在本村鹿角面积1.66亩的地块，东至圳，西至6队，南至路，北至文祥，租赁给被告薛春风经营使用，由被告代为缴纳该地块农业税并每年支付给原告人民币一、二百元，该款通过薛秋梅支付给原告母亲薛大花。2004年国家取消农业税后，该地相关国家农业补贴由原告母亲薛大花领取。
另查明，该地与周围地块一起经被告薛春风平整，现由被告薛春风养鹅、种植果树等。
上述事实，有原、被告陈述，原告薛耀宁提供的残疾证、村委会证明、耕地承包合同书、照片，被告提交的照片，本院制作的现场勘验笔录等证据加以证实，以上证据经庭审查证属实，可以作为定案的根据。被告薛春风提交的石榴镇东山村委会的情况说明，因有村委会盖章及证人薛秋梅出庭作证，对该证据的真实性予以确认，同时能够证明讼争地转换使用的事实，该证据予以采纳；被告提交的价格清单，因系被告单方制作，无其他证据加以佐证，真实性及证明内容无法确认，该证据不予采纳。证人薛秋梅证人证言，双方均无异议，予以采纳，可以作为定案依据。
本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。本案中，原告薛耀宁因耕种收入不足以缴纳国家农业税费，在村干部薛秋梅协调下，原告同意将该地交给被告薛春风使用，双方未签订书面协议，也未对该地的承包经营权办理变更手续。被告薛春风使用土地期间，每年通过村干部薛秋梅支付给原告薛耀宁一定费用，且国家给予农民农业补贴后，该土地的补贴仍由原告方领取，可以认定讼争地的承包经营权人并未发生转变，双方对该讼争地的流转方式应系出租而非转让，双方虽未签订书面协议，但已形成事实土地租赁关系。讼争地1.66亩系原告薛耀宁于1999年10月12日与石榴镇东山村民委员会签订耕地承包合同书，合法承包取得，系该地合法承包经营权人。原、被告双方对于讼争地租赁期限没有约定，原告可以随时要求解除合同，现原告要求被告返还讼争地于法有据，本院予以支持；根据证人薛秋梅证人证言可知，被告每年都通过其支付给原告一家几百元费用，且原告庭审中也承认有收到该笔费用，原告要求被告支付租金于法无据，不予支持。被告薛春风辩称原、被告之间的土地流转方式系转让，但未提供相应证据加以证明，根据庭审查明的事实，双方对讼争地的流转方式应系租赁，该辩称于法无据，不予采纳；辩称其地上农作物及建筑物的价值约167500元，原告应当予以赔偿，经庭审释明，被告薛春风未在本院指定时间内提起明确反诉，该部分主张，本院不予合并审理，被告薛春风可另行主张。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百三十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十四条及《中华人民共和国合同法》第二百三十二条的规定，判决如下：
一、被告薛春风应于本判决生效后60内将址在漳浦县石榴镇东山村鹿角，东至圳、西至6队、南至路、北至跃祥，面积1.66亩的土地归还给原告薛耀宁。
二、驳回原告薛耀宁其他诉讼请求。
本案受理费人民币300元，由被告薛春风负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 庄毅敏
代理审判员 林志晖
人民陪审员 李艺华
二〇一五年三月十八日
书 记 员 陈佳苗
附相关法律条文
《中华人民共和国物权法》
第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
第一百三十条承包期内发包人不得调整承包地。
因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。
《农村土地承包法》
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
《中华人民共和国合同法》
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。