广西壮族自治区南宁市江南区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0105民初917号
原告黄丽芳，女，壮族，1964年1月21日出生，住南宁市。
委托代理人黄煜岚，广西祥泰律师事务所律师。
被告广西敬业建筑工程有限公司，住所地：南宁市江南区五一路206号B栋一层5号3间。
代表人：吕伟铭。
原告黄丽芳诉被告广西敬业建筑工程有限公司建设工程合同纠纷一案，本院2016年3月10日受理后，依法适用简易程序，于2016年4月28日，公开开庭进行了审理。原告黄丽芳及委托代理人黄煜岚律师到庭参加诉讼。被告广西敬业建筑工程有限公司，经本院传票传唤，拒不到庭参加诉讼，查无正当理由，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告黄丽芳诉称：原告通过朋友介绍认识被告法定代表人。后被告以其承接的广西某科技公司发包的靖西县工业园配套设施工程以内部承包方式承包给原告为由，于2015年3月5日与原告签订《安全生产、经营管理责任状》，并于2015年3月8日与原告签订《工程施工内部承包协议书》，约定按被告与建设单位签订的《工程施工合同》承包范围，将工程转给原告承包，原告应在协议签订2天内转200000元到被告公司账号，作为被告公司前期费用开支，原告进场后再支付100000元。2015年3月8日，原告与被告签订《补充协议》，约定签订协议24小时内，原告交200000元给被告，被告提供资料后再支付100000元。原告因资金没到位，当天只交付给被告20000元现金。因被告没有将工程交付给原告施工，原告多次催促，被告知原告与被告签订的一系列合同及文件均是无效的，被告已将工程交给他人施工。原告认为，既然双方签订的《工程施工内部承包协议书》、《补充协议》及《安全生产、经营管理责任状》无效，被告就没有理由收取原告的任何费用。为此，原告诉至法院，请求法院判令：一、确认原、被告双方签订的《工程施工内部承包协议书》、《补充协议》及《安全生产、经营管理责任状》无效；二、被告退还原告交付的工程前期费用20000元；三、本案的诉讼费用由被告承担。被告广西敬业建筑工程有限公司未发表答辩意见。
根据原告的起诉，归纳本案的调查要点：一、原、被告之间存在怎样的民事法律关系？效力如何�二、原告主张双方签订的《工程施工内部承包协议书》、《补充协议》及《安全生产、经营管理责任状》无效是否成立？三、原告主张被告退还原告交付的工程前期费用20000元是否成立？
原告提交的证据材料：证据1、《建设工程施工合同》复印件、《工程承包施工协议书》复印件；证据2、《工程施工内部承包协议书》原件、《补充协议》原件、《安全生产、经营管理责任状》原件；证据3、被告出具的《收条》原件；证据4、《电脑咨询单》原件。
被告未提交证据材料。
本院认证：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十五条，法释（2001）33号最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，被告有提出抗辩、举证、质证的权利。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃抗辩、举证�质证的权利，应当承担由此引起的不利后果。原告提交的《工程施工内部承包协议书》、《补充协议》、《安全生产、经营管理责任状》、《收条》原件均是原件，具有真实性、合法性和关联性，书证之间及与原告陈述能相互印证，构成完整证据链；本院对原告的证据予以采纳，作为认定案件事实的依据。
经审理查明：2014年12月20日，广西百色某科技有限公司作为发包人，广西敬业建筑工程有限公司作为承包人，双方签订《建设工程施工合同》，约定：工程名称：广西百色某科技有限公司-
办公楼、1#厂房、2#厂房；工程地点：靖西县农民工创业园；承包范围：土建、钢结构、装修、道路、水电、防雷、围墙、消防工程及厂区道路等设计施工图纸内的内容；承包方式：包工包料；开工日期：2014年12月20日；合同价款：暂定价款20000000元，以实际结算为准；合�还约定了其他权利义务。
2015年1月20日，广西百色某科技有限公司作为发包人（甲方），广西敬业建筑工程有限公司作为承包人（乙方），双方签订《工程承包施工协议书》，约定：工程名称：靖西县工业园配套设施等工程；总造价：20000000元；工程承包范围：基础工程、土建工程、钢结构工程、电气工程、消防工程、给排水工程、装饰装修工程、绿化、智能化工程、通风、小区道路、防雷、防水、围墙工程等设计施工图纸范围内标注的工程；工程承包方式：包工包料；合同还约定了其他权利义务。
2015年3月5日，被告广西敬业建筑工程有限公司作为甲方，原告黄丽芳作为乙方，双方签订《安全生产、经营管理责任状》。
2015年3月8日，被告广西敬业建筑工程有限公司作为甲方，原告黄丽芳作为乙方，双方签订《工程施工内部承包协议书》，约定：工程名称：靖西县；工程地点：靖西新兴工业区；承包范围：按甲方与建设单位签订的《工程施工合同》承包范围；乙方的责任：乙方全面执行甲方同业主签订的《工程施工合同》及《合同补充协议书》的所有内容，同时享有甲方与业主签订的《工程施工合同》及《合同补充协议书》的全部权力与义务；相关费用：签订本协议书后，乙方2天内转人民币贰拾万元（200000元）到甲方公司账号，作为甲方公司的前期费用开支，今后从管理费8%中扣除，乙方进场后甲方移交项目及工程清单给乙方（支付甲方前期投入的材料款及施工中支付的合理开支），乙方再支付人民币壹拾万元（100000元）给甲方，余下的乙方再从工程进度款中支付给甲方；合同还约定了其他权利义务。2015年3月8日，被告广西敬业建筑工程有限公司作为甲方，原告黄丽芳作为乙方，双方签订《补充协议》，约定：甲方负责在2015年3月20日前向乙方提供：靖西某科技有限公司的土地红线图、土地规划许可证、土地购买票、立项批文及公司的相关资料等文件给乙方；甲方负责在2015年3月20日前，提供正式报建《合同》及《合同补充协议》给乙方；广西敬业建筑工程有限公司提供单位的联营合同，并用联营公司与乙方签订内部承包协议；签订本协议后24小时内，乙方按双方协议贰拾万元交到甲方公司，提供以上资料后乙方再付壹拾万元给甲方。
2015年3月8日，被告广西敬业建筑工程有限公司向原告黄丽芳出具《收条》，记载：广西敬业建筑工程有限公司按2015年3月8日与黄丽芳签订的《工程施工内部承包协议书》条款内容，收到黄丽芳人民币贰万元整（20000元）。
至诉讼时，原、被告签订的《工程施工内部承包协议书》中涉及的工程并未由原告进行施工。原告向被告主张权利，引发本案纠纷。
本院认为，当事人的合法权益受法律保护。
有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定，由《中华人民共和国合同法》第五十二条，明文规定。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人，由《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第二款，明文规定。承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效，由《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条，明文规定。被告广西敬业建筑工程有限公司将其向广西百色某科技有限公司承包的建设工程全部转包给原告黄丽芳，黄丽芳作为自然人，没有建筑企业资质，原告与被告签订的《工程施工内部承包协议书》、《补充协议》及《安全生产、经营管理责任状》违反上述法律的强制性规定，属于无效合同。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，由《中华人民共和国合同法》第五十八条，明文规定。原告主张被告退还工程前期费用20000元，符合上述法律规定，本院予以支持。本案因被告缺席而调解不成。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、五十八条、第二百七十二条第二款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告黄丽芳与被告广西敬业建筑工程有限公司签订的《工程施工内部�包协议书》、《补充协议》及《安全生产、经营管理责任状》无效；
二、被告广西敬业建筑工程有限公司退还原告黄丽芳工程前期费用20000元。
本案受理费150元（因适用简易程序而减半收取），由被告广西敬业建筑工程有限公司负担。
上述应付款项，义务人应于本判决书生效之日起十日内履行完毕，逾期则应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级之被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时，上诉人应在上诉期限届满之日起七日内，向南宁市中级人民法院预交上�案件受理费300元（上诉二审适用普通程序，不再减半收取受理费），款汇：待结算财政款项中院诉讼费专户；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行（网银转账请点选“中国农业银行古城支行”，再在备注栏里注明“竹溪支行”），帐号：20×××17。上诉人逾期不交，又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
代理审判员 黄友双
二〇一六年四月二十九日
书 记 员 容何英