新疆维吾尔自治区新源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第223号
公诉机关新源县人民检察院
被告人马某某，男，1974年12月6日出生，身份证号码6541251974********，柯尔柯孜族，大专文化程度，新源县动物卫生监督所副所长，户籍所在地新疆新源县XX镇，住新源县XX花园**号楼**单元**室。被告人马某某因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月8日被本院决定取保候审。
辩护人党金龙，新疆长信合律师事务所律师。
辩护人谭峰，新疆长信合律师事务所律师。
被告人德某某，别名德某某，男，1984年11月9日出生，身份证号码6542211984********，蒙古族，大专文化程度，新源县动物卫生监督所工作人员，户籍所在地新疆新源县新源镇，住新源县XX公租房**单元**室。被告人德某某因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月7日被本院决定取保候审。
被告人刘某某，女，1979年8月9日出生，身份证号码6541251979********，汉族，大学本科文化程度，新源县动物卫生监督所工作人员，户籍所在地新疆新源县XX镇XX村，住新源县XX乡XX村。被告人刘某某因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月7日被本院决定取保候审。
被告人马某某、德某某、刘某某玩忽职守一案，新源县人民检察院以新源县检公诉刑诉（2015）212号起诉书，于2015年10月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭进行了审理。新源县人民检察院指派检察员张力勤、刘海龙出庭支持公诉。被告人马某某、德某某、刘某某及被告人马某某委托的辩护人党金龙、谭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新源县人民检察院指控：2014年3月27日下午，被告人德某某在新源县种羊场动物检疫站申报点查获了尼勒克县木斯乡村民王某某、马甲某（均已判刑）从甘肃平凉、宁夏西吉县运往木斯乡木斯村的193只小尾寒羊，其中有十只种公羊。再向其单位的领导汇报后收取了畜主人民币5000元隔离押金，并将查扣的该车羊运至尼勒克县木斯乡木斯村隔离，同时联系了尼勒克县木斯乡畜牧兽医站人员进行协助。新源县动物卫生监督所于2014年3月27日将该起外地调运的种用、乳用羊立案审查。
2014年4月1日，被告人马某某带领被告人德某某、刘某某一同到尼勒克县木斯乡木斯村给王某某和马甲某下达了书面的隔离通知书、行政处罚决定书，作出了现场检查（勘验）笔录，与当事人作了询问笔录。同年4月5日又送达了行政处罚决定。此后至隔离期满期间，三人再未去过隔离现场，没有对隔离的羊只进行过清点核对，临床健康检查，也没有委托过兽医部门或疾控中心对羊只进行抽血化验，疫病监测和抗体监测等工作。
在羊只被执行隔离观察期间，因无人监管，王某某、马甲某将隔离的羊进行放养，分圈和销售，共销售给八家农户85只羊。2014年4月15日左右隔离的小尾寒羊出现发病现象，4月20日开始大量死亡，疫情扩散。4月28日，马某某、德某某、刘某某到木斯乡木斯村对王某某、马甲某运输的该皮羊下发解除隔离通知书时，得知羊只出现疫情，未下发解除隔离通知，随后离去。
2014年5月7日，经中国动物卫生与流行学中心国家外来疫病诊断中心0.PPRL2014118号检测报告检测，王某某、马甲某购买的小尾寒羊患有小反刍兽疫，是国家一类重大动物疾病，为防止疫情扩大，危害公共安全，尼勒克县人民政府下大了封锁令和捕杀令，对可能患有、染有疫情的羊只进行捕杀对发生疫病地区进行消毒、其中造成公共财产损失793828元，造成八户群众的101只羊被扑杀损失131300元，共计损失927528元。
公诉机关就上述指控提供的证据如下：1、新源县动物卫生监督所的机构设置、组织代码证、三名被告人的个人档案信息、刑事判决书和行政处罚案件立案审批表、现场检查笔录、处罚决定书等书证；2、证人王某某、马甲某、马乙某、王乙某、别某某、游某某、顾某某等人的证言；3、被告人马某某、德某某、刘某某供述和辩解。公诉机关认为被告人马某某、德某某、刘某某身为国家机关工作人员，履职中严重不负责任，不正确履行工作职责，致使公共财产和人民群众利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人马某某其及委托辩护人虽在庭审中均辩称，一是被告人马某某没有执法证其主体不适格。二是在处理该起案件中，已电话告知尼勒克县动物卫生监督所此事，按属地管辖原则应有尼勒克县动物卫生监督所来实施监督职责。三是被告人马某某的行为与损害后果没有刑法上的因果关系。但在庭审后向合议庭提交了认罪悔过书。被告人德某某对起诉书指控的犯罪事实无异议，表示认罪，请求从轻处罚。被告人刘某某承认自己工作中存在错误，认为这不构成犯罪，但庭审后也向合议庭递交了认罪悔过书。
经审理查明，2014年3月27日下午，新源县动物卫生监督所工作人员德某某在新源县种羊场动物检疫站申报点查获了未办理跨省引进种畜的准调证明且未在沿途的伊犁州果子沟动物检疫监督检查站进行查验的尼勒克县木斯乡村民王某某、马甲某（均已判刑）从甘肃平凉、宁夏西吉县运往木斯乡木斯村的293只小尾寒羊，其中有十只种公羊。被告人德某某将此情况向新源县动监督所所长汇报后，在所长的安排下，德某某把此事通报给尼勒克县动监所的顾所长后，收取了畜主人民币5000元隔离押金，并将查扣的该车羊运至尼勒克县木斯乡木斯村进行隔离，同时尼勒克县动物卫生监督所安排木斯乡畜牧兽医站人员进行协助。第二日，新源县动物卫生监督所所长安排副所长既本案被告人马某某带领被告人德某某、刘某某具体处理此事。三名被告人到隔离地点后，给二名畜主做了调查笔录、现场勘察笔录、下达了隔离通知书（隔离期为2014年3月28日至4月25日止），并进行了立案处理。至4月5日期间，三名被告给畜主王某某、马甲某又分别送达了行政处罚事先告知书、责令改正通知书、行政处罚决定书等，并对畜主王某某、马甲某处以1500元的罚款。此后至隔离期满期间，三人再未去过隔离现场，也未对尼勒克县木斯乡兽医站的人员是否对隔离的羊只进行了监管等情况进行检查监督。在羊只被执行隔离观察期间，王某某、马甲某为了自己的利益，将隔离的85只羊销售给八户居民。自2014年4月15日开始，王某某、马甲某购回尼勒克县木斯乡木斯村的小尾寒羊出现发病现象，4月20日开始大量死亡，疫情扩散。4月28日，马某某、德某某、刘某某到木斯乡木斯村对王某某、马甲某运输的该皮羊下发解除隔离通知书时，得知羊只出现疫情，未下发解除隔离通知，随后离去。
另查明，2014年5月7日，经中国动物卫生与流行学中心国家外来疫病诊断中心0.PPRL2014118号检测报告检测，畜主王某某、马甲某购买的小尾寒羊患有小反刍兽疫，是国家一类重大动物疾病，为防止疫情扩大，危害公共安全，尼勒克县人民政府下大了封锁令和捕杀令，对可能患有、染有疫情的羊只进行捕杀对发生疫病地区进行消毒、其中造成公共财产损失793828元，造成八户群众的101只羊被扑杀损失131300元，共计损失927528元。畜主王某某、马甲某以犯过失以危险方法危害公共安全罪被伊犁州法院分别被判处有期徒刑三年。
上述事实有新源县动物卫生监督所的机构设置、组织代码证、三名被告人的个人档案信息、刑事判决书和行政处罚案件立案审批表、现场检查笔录、处罚决定书等书证；王某某、马甲某、马乙某、王乙某、别某某、游某某、顾某某、白某某、肯某某等人的证言；被告人马某某、德某某、刘某某供述及认罪悔过书等证据证实，足以认定。
本院认为，新源县动物卫生监督所是依照《中华人民共和国动物防疫法》设立并负责动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作的机关，被告人马某某作为新源县动物卫生监督所副所长，被告人德某某、刘某某作为该所的工作人员，其主体属于《中华人民共和国刑法》第九十三条规定的在国家机关中从事公务的人员。在所长的安排下，被告人马某某带领被告人德某某、刘某某是具体立案处理畜主王某某、马甲某二人未办理跨省引进种畜审批手续案的责任人。身为副所长的被告人马某某在立案处理被查获的无准调手续引跨省引进种畜及逃避沿途公路动物卫生监督检查站的查验一案期间，疏于履行指挥、监督和管理职责，从4月5日至25日在羊只被隔离期间，自己从未去过隔离现场也未派另两名被告到隔离现场查看羊只的健康情况。被告人德某某、刘某某从4月5日至25日在羊只被隔离期间，也未正确履行自己的监管义务，没有去过隔离现场，直到4月28日三名被告到隔离现场准备给畜主王某某、马甲某下达解除隔离通知书时，才知道被隔离的羊只出现疫情和大量死亡并被销售的事实。2014年5月7日，经中国动物卫生与流行学中心国家外来疫病诊断中心0.PPRL2014118号检测报告检测，畜主王某某、马甲某购买的小尾寒羊患有小反刍兽疫，是国家一类重大动物疾病，为防止疫情扩大，危害公共安全，尼勒克县人民政府下大了封锁令和捕杀令，对可能患有、染有疫情的羊只进行捕杀，对发生疫病地区进行消毒、监控、隔离、排查等防控措施。此次疫情造成公共财产损失793828元，造成八户群众的101只羊被扑杀损失131300元，共计927528元的重大财产损失。公诉机关指控被告人马某某、德某某、刘某某触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，犯罪事实清楚、证据确实充分、罪名成立，本院予以支持。辩护人的辩护意见无法律依据，本院不予采信。但纵观本案的事实经过，畜主王某某、马甲某为了自己的利益在未办理跨省引进种畜的准调证明等审批手续的情况下，从甘肃平凉、宁夏西吉县购买293只小尾寒羊，其中有十只种公羊运往木斯乡木斯村，根据《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条第二条款和《新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国动物防疫法＞办法》第三十二条规定，引进的种用、乳用动物到达目的地后，货主应当在二十四小时内向输入地动物卫生监督机构报检，并在其监督下按规定实施隔离观察。畜主王某某、马甲某对引进的羊只在被新源县动物卫生监督所查获并下达隔离通知书后仍然将被隔离的羊只进行销售，造成疫情扩散，且该起疫情经自治区以及伊犁州动物疾病控制与诊断中心确认是输入性疫情。因此，畜主王某某、马甲某是造成公共财产和群众损失的直接责任人，畜主王某某、马甲某也因此被伊犁州法院以过失以危险方法危害公共安全罪分别判处有期徒刑三年。被告人马某某、德某某、刘某某在侦查机关对其第一次询问及立案以后的多次讯问时，都如实交待该事件发生的全部事实，其行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，属于坦白，依法可以从轻处罚。被告人马某某、德某某、刘某某系初犯无前科。庭审中被告人马某某、刘某某基于法律认识错误没有认识到自己的行为是一种犯罪行为，但在庭审结束后，通过质证、辩论也深刻理解了相关的法律规定，懂得了自己的行为与此次疫情是有一定的因果关系的，并向法庭提交了认罪悔过书，表示认罪，确有悔罪表现，可酌情从轻处罚。且该起案件为查获地与输入地为两地的交叉行政执法案件，新源县动物卫生监督所在查获畜主王某某、马甲某运往尼勒克县木斯乡木斯村的牲畜后，即采取了隔离措施，并向输入地尼勒克县动物卫生监督所进行了通报，所以对该疫情所造成的财产损失具有较小的责任，犯罪情节轻微。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第（三）款、第三十七条之规定，判决如下：
1、被告人马某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
2、被告人德某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
3、被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘学辉
助理审判员 费 君
人民陪审员 陈新华
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 吕迎春