云南省芒市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云3103刑初110号
公诉机关芒市人民检察院。
被告人孔建坤，男，1974年6月8日出生，景颇族，大学本科文化程度，原系芒市民政局党组书记、局长，户籍所在地云南省德宏傣族景颇族自治州芒市，住德宏州政协家属区斑色路3-3号。因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，于2017年3月19日经芒市人民检察院决定，同日被芒市公安局执行刑事拘留，同月30日经德宏州人民检察院批准，同日被芒市公安局执行逮捕。现羁押于芒市看守所。
辩护人杨伟，云南立建律师事务所律师。
芒市人民检察院以芒检公诉刑诉〔2017〕95号起诉书，指控被告人孔建坤犯受贿罪、玩忽职守罪，于2017年5月27日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年6月23日公开开庭审理了本案。芒市人民检察院指派检察员王燕出庭支持公诉，被告人孔建坤及其辩护人杨伟到庭参加诉讼。在审理过程中，依法报请上级人民法院延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
芒市人民检察院指控：（一）2011年至2017年3月，被告人孔建坤在时任芒市民政局党组书记、局长期间，利用职务便利，为郑某、邓某等人谋取利益，非法收受郑某、邓某等人的财物，共计36.58万元。具体如下：
1、2011年至2017年，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局建筑工程施工方郑某谋取利益，分12次非法收受郑某现金人民币12万元。
2、2012年，被告人孔建坤利用职务便利，非法收受杜某现金人民币2万元。
3、2012年至2014年，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局物资供应商刘某谋取利益，分2次非法收受刘某现金人民币8.48万元。
4、2012年至2013年，被告人孔建�利用职务便利，多次非法收受德宏州万安生态陵园法人代表穆某现金人民币0.5万元。
5、2012年至2016年，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局建筑工程施工方罗某谋取利益，多次非法收受罗某现金人民币1万元。
6、2013年，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局救灾物资供应商楼某谋取利益，分2次非法收受楼某现金人民币4万元。
7、2014年至2015年期间，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局建筑工程施工方邓某谋取利益，分2次非法收受邓某现金人民币4万元。
8、2015年至2016年，被告人孔建坤利用职务便利，多次收受芒市护康医院院长邵某现金人民币4.6万元。
（二）2014年至2016年，被告人孔建坤在任芒市民政局党组书记、局长期间，严重不负责任，在云南省民政厅未审核通过芒市民政局上报的军队退役人员申报参战补助的情况下，便同意发放参战补助。期间，云南省民政厅于2015年4月审核未通过并予以退回，被告人孔建坤未采取有效措施，决定继续违规向不符合条件的军队退役人员发放参战补助，致使芒市民政局共向40名军队退役士兵违规发放参战补助人民币35.5806万元，引发上访，诱发社会不稳定因素，造成恶劣社会影响。
针对上述指控，公诉机关向本院提交如下证据：物证，书证，证人证言，被告人的供述与辩解，检查、辨认笔录，视听资料。公诉机关认为，被告人孔建坤身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人的财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人孔建坤严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人孔建坤一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。被告人孔建坤主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，提请本院依法判处。
被告人孔建坤对公诉机关指控的事实和罪名无异议。未提交证据。
辩护人对指控被告人孔建坤构成受贿罪、玩忽职守罪的犯罪性质及犯罪事实不持异议，提出如下辩护意见：1、被告人孔建坤具有自首情节，应予以从轻、减轻或者免除处罚。2、其归案后能如实供述自己的罪行，彻底坦白，积极退赃，应当从轻处罚。3、被告人孔建坤具有其他有利于国家和社会的突出表现，多次获得地州级、市级表彰和奖励。建议法庭对其从轻、减轻或者免除处罚。提供以下证据：1、现金交款单1份，证实被告人孔建坤已退出赃款24.54万元。2、奖状、荣誉证书复印件10份，证实被告人孔建坤曾多次获奖。3、芒市民政局出具的情况说明1份、奖励证书1组，证实芒市民政局认为被告人孔建坤为芒市民政事业发展作出贡献，建议对其从轻、减轻或者免予刑事处罚。4、病情证明书2份，证实被告人孔建坤的父亲患有重病。
经审理查明:（一）2011年至2017年3月，被告人孔建坤在时任芒市民政局党组书记、局长期间，利用职务便利，为郑某、邓某等人谋取利益，非法收受郑某、邓某等人的财物共计人民币33.1万元。具体如下：
1、2011年至2017年，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局建筑工程施工方郑�谋取利益，分12次非法收受郑某现金人民币12万元。
2、2012年，被告人孔建坤利用职务便利，非法收受杜某现金人民币2万元。
3、2012年至2014年，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局物资供应商刘某谋取利益，非法收受刘某现金人民币5万元。
4、2012年至2013年，被告人孔建坤利用职务便利，多次非法收受德宏州万安生态陵园法人代表穆某现金人民币0.5万元。
5、2012年至2016年，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局建筑工程施工方罗某谋取利益，多次非法收受罗某现金人民币1万元。
6、2013年，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局救灾物资供应商楼某谋取利益，分2次非法收受楼某现金人民币4万元。
7、2014年至2015年期间，被告人孔建坤利用职务便利，为芒市民政局建筑工程施工方邓某谋取利益�分2次非法收受邓某现金人民币4万元。
8、2015年至2016年，被告人孔建坤利用职务便利，多次收受芒市护康医院院长邵某现金人民币4.6万元。
（二）2014年至2016年，被告人孔建坤在任芒市民政局党组书记、局长期间，严重不负责任，在云南省民政厅未审核通过芒市民政局上报的军队退役人员申报参战补助的情况下，便同意发放参战补助。期间，云南省民政厅于2015年4月审核未通过并予以退回，被告人孔建坤未采取有效措施，决定继续违规向不符合条件的军队退役人员发放参战补助，致使芒市民政局共向40名军队退役士兵违规发放参战补助人民币35.5806万元，引发上访，诱发社会不稳定因素，造成恶劣社会影响。
上述事实，有下列当庭举证、质证的证据予以证实：
1、线索登记表、立案决定书各1份，证实本案的案件来源及立案时间�
2、户口证明1份，证实被告人孔建坤的基本身份信息，已达刑事责任年龄，无违法犯罪记录。
3、委托协查函2份、芒纪复〔2017〕21号文件1份，证实被告人孔建坤不是芒市第三届人大代表、政协委员；群众举报被告人孔建坤管理不到位、不作为的问题。
4、公务员登记表、干部任免审批表、入党志愿书各1份、公务员年度考核登记表、芒市市管干部年度考核登记表各2份，证实被告人孔建坤系国家公务员、中共党员。
5、芒市民政局文件7份、内设机构和人员变动情况、芒委〔2011〕91号、芒委〔2015〕219号、芒人任〔2011〕3号文件各1份，证实（1）被告人孔建坤于2011年2月26日任芒市民政局党总支委员、党组书记；2011年3月25日任芒市民政局局长。（2）芒市民政局主要职责、内设机构和人员变动情况，被告人孔建坤负责芒市民政局全局工作。
6、车辆登记信息、机动车销售发票、车辆购置税完税证明、银行明细1组，证实被告人孔建坤于2014年9月2日注册登记购买大众汽车，价税合计21.28万元，车款由证人刘某支付。
7、2011年3月至2017年3月支出明细1份，证实芒市民政局支付证人刘某、楼某等人采购物资款及工程款的情况。
8、采购物资及付款凭证材料3组，证实2011年至2015年期间，芒市民政局多次向证人刘某、楼某、邓某采购救灾物资、慰问品及支付款项的情况。
9、工程建设及支付工程款材料3组，证实2010年至2017年期间，证人郑某承建了芒市民政局中心敬老院、东北里社区居家养老服务中心、烈士陵园等建设工程并领取工程款的情况。
10、勐戛敬老院工程及支付工程款材料1组，证实证人罗某挂靠保山市板桥建筑工程公司承建芒市民政局勐戛敬老院工程项目并领取工程款。
11、退役士兵参战补助政策文件1组，证实民政部关于落实优抚对象和部分军队退役人员的有关政策，规定了退役士兵参战补助发放的范围、条件、程序、补助资金来源（省级财政承担）。其中，明确规定县级民政部门对上报的材料，组织专门人员进行集体审核，逐一审定。
12、调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准文件1组，证实国家及各级政府关于抚恤和生活补助的具体标准。
13、优抚对象、残疾军人、部分军队退役人员抚恤补助发放花名册各1份，证实2014年、2015年1-3月，芒市民政局发放优抚对象、残疾军人、部分军队退役人员抚恤补助的情况。
14、芒市民政局退役士兵参战补助财务明细1组，证实2014年、2015年芒市退役士兵参战补助发放情况。
15、新增部分军队退役人员抚恤补助发放花名册4份，证实2014年下半年及2015年芒市民政局新增部分军队退役人员抚恤补助发放情况，其中2014年下半年新增部分花名册上有被告人孔建坤的签名。
16、退役士兵申请参战补助材料5组，证实汤某某等部分退役军人申领参战补助提供的相关材料。
17、领取参战补助部分人员退伍证及领取参战补助凭证1组，证实乔某、杨某2、赵某2、祁某干系退伍军人，领取了优抚对象抚恤补助。
18、证人李某提供的领取参战补助人员情况1组，部分军队退役人员抚恤补助发放花名册、两参人员档案信息表各1组，证实62名退役人员领取参战补助的情况，其中52名的申请因无相关证明材料不能审批通过，被云南省民政厅退回。被告人孔建坤在部分发放花名册上签字“同意发放”。在未通过审批的人员中，除6人未领取过参战补助外，其余均已领取参战补助。
19、违规发放参战补助人员银行明细2组，证实芒市民政局在芒市农村信用合作社、中国邮政储蓄银行芒市支行开户，违规向张某2有、郝某等50余名退役士兵发放参战补助的情况。
20、芒市民政局出具的情况说明2份，证实（1）2014年1月至2016年6月期间，错误办理发放了原35515部队退役人员领取参战补助金53人，共计53.3939万元，目前没有采取措施追回错误发放的资金。（2）钟某某于2009年12月应征入伍，2011年12月退出现役，2012年9月15日通过考试考核安置到芒市公安局工作。
21、到案经过3份，证实在侦查人员通知被告人孔建坤到芒市人民检察院后，被告人孔建坤主动书写了其在任芒市民政局局长期间收受他人财物、不认真履行职责的事实。
22、证人楼某的证言，证实被告人孔建坤在芒市民政局采购民政物资时对其进行关照，为表示感谢，2013年左右其分两次送给被告人孔建坤4万元人民币的事实。
23、证人郑某的证言，证实其承揽了芒市民政局东北里社区居家养老服务中心的土建工程、烈士陵园的道路工程及零星工程，为能够拨付工程款并希望承揽更多的工程项目，2011年至2017年春节期间，每个节日送给被告人孔建坤1万元人民币，共12万元人民币。
24、证人邵某的证言，证实其是芒市护康医院院长，为感谢被告人孔建坤及时拨付精神病人收治费用，2015年春节至2016年8月期间，分三次送给被告人孔建坤4.6万元人民币现金的事实。
25、证人邓某的证言，其听说芒市民政局有项目，便让被告人孔建坤照顾，通过竞争性谈判的方式中标，自己分两次送给被告人孔建坤4万元人民币，主要是为了跟他要项目款，再做业务量大一点的项目。
26、证人刘某的证言，证实其是昆明精慧�贸有限公司法人代表，2012年上半年，其装在挂包里5万元人民币送给被告人孔建坤，想让他照顾一些生意。2012年10月，被告人孔建坤告知芒市民政局准备购买救灾棉被，要公开招标，让其报名，后来其通过招标顺利拿到了该项目，2014年、2015年也做了芒市民政局救灾用的棉被项目。2014年，被告人孔建坤买车，其用农行储蓄卡为他支付21.48万元，后被告人坤建坤通过银行转账归还18万元，剩余的3.48万元被告人孔建坤说过一段时间再还，自己让他留下。
27、证人罗某的证言，证实为了能够承揽芒市民政局的工程，2012年至2016年期间，其多次送给被告人孔建坤1万多元人民币的事实。
28、证人穆某的证言，证实其是万安生态陵园的法定代表人，为感谢被告人孔建坤在工作上的照顾，2012年至2013年其三次送给被告人孔建坤0.5万元的事实。
29、证人杜某的证言，证实为感谢被告人孔建坤帮退伍的侄子钟某某安置好的岗位，其送给被告人了孔建坤2万元现金。
30、证人杨某1的证言，证实其与被告人孔建坤联系安置杜某侄子，安置结束后，为表示感谢杜某送给被告人孔建坤2万元的事实。
31、证人段某1的证言，证实被告人孔建坤是其前夫，2015年2月被告人通过银行转账给其孩子的抚养费42万元，不知道钱是怎么来的。
32、证人马某的证言，证实其是被告人孔建坤的前女友，其向被告人孔建坤借过10万元，但欠条写了12万元。
33、证人李某的证言，证实其是芒市民政局优抚安置股股长，负责优待抚恤、退役士兵安置工作。在上报参战补助工作中，芒市民政局未经过集体审核、逐一审定，在省民政厅没有审核通过的情况下，其报分管副书记金某、俸某某，经被告人孔建坤签字后使用其他优抚支出发放参战补助，并且审批未通过后也没有停发，造成国家资金损失，引起退役士兵上访。共违规上报52人，违法发放退役士兵参战补助资金37.8026万元。
34、证人金某的证言，证实其原系芒市民政局党组副书记，分管优抚安置等工作，退役士兵参战补助首先由承办人李某审核材料，报给自己审核签字后，又报被告人孔建坤签字，后交财务发放补助。其审核时不知道是否符合发放条件，直到省民政厅审批未通过后才知道，李某、被告人孔建坤和自己一起商量，决定再收集材料上报，继续发放。
35、证人段某2的证言，证实其担任芒市民政局会计，发放参战补助的资金大部分是用“其他优抚支出”，2011年至2015年都是被告人孔建坤签字才发放。
36、证人王某的证言，证实其是德宏州民政局优抚安置科科长，按照参战补助的办理要求，�逐级上报，待省民政厅审核同意以后才能发放补助金，但是芒市民政局在省民政厅没有审核通过的情况下就开始发放补助，才引发了上访问题。2016年7月开始，退役士兵频频来反映问题，为了这事，其与李某等人专门到省民政厅反映，省民政厅领导答复芒市办理的退役士兵不符合申领参战补助的条件，不应该发放参战补助，并由李某向被告人孔建坤汇报。
37、证人赵某1、杨某2、赵某2、谢某、板某某、乔某、张某1、陈某、祁某的证言，证实其是35515、35516部队退役士兵，入伍期间均没有参战，其向芒市民政局申请过退役士兵参战补助，通过找证明人申领到参战补助。其中，部分退役士兵曾多次到州、市民政局、信访局等部门上访。
38、被告人孔建坤的供述与辩解，证实（1）2011年至2017年期间，其分别收受郑某、杜某、刘某、穆某、罗某、楼某、�某、邵某现金共36.58万元，其中买车时由刘某垫付的3.48万元是借用的。（2）由于其工作严重不负责任，在省民政厅没有审核通过的情况下，自己审核并违规发放参战补助35.5806万元，没有采取措施追回，导致上访事件发生，造成恶劣社会影响。
39、搜查证、搜查笔录各1份，搜查、扣押物品照片12张，证实侦查机关依法对被告人孔建坤的住宅、办公室、车辆进行搜查，查获现金、香烟等物品的情况。
40、扣押决定书2份，扣押财物、文件清单3份、现金缴款单2份，证实侦查机关依法扣押了被告人孔建坤持有的人民币36.54万元、车辆及其他涉案物品。
41、退还扣押财物、文件决定书4份，退还财物、文件清单2份，证实侦查机关已将扣押的车辆等物品退还被告人孔建坤家属。
42、辨认笔录、辨认照片列表各1份，证实证人刘某辨认出图中的（5）号包就是2012年其向被告人孔建坤行贿5万元时用于装钱的包。
43、同步录音录像光盘14张，证实侦查人员在讯问时程序合法。
以上证据之间均能相互印证，来源合法，客观真实，具有法律证明效力，本院予以确认，并作为定案的依据。
被告人孔建坤的辩护人当庭提交的4组证据，第1组与公诉机关提供的一致，本院予以确认；第2-4组与本案无关联性，不影响定罪量刑，本院不予确认。
本院认为，被告人孔建坤身为国家工作人员，利用职务上的便利条件，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪；其身为国家机关工作人员,在工作中严重不负责任，不认真履行职责，违规发放退役士兵参战补助35.5806万元，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人孔建坤收受刘某现金8.48万元，其中3.48万元因证据不足，本院不予确认，应以5万元认定；其余指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。被告人孔建坤受贿人民币33.1万元，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款之规定，应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产；被告人孔建坤玩忽职守，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人孔建坤一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人孔建坤犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚；其已退出全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人孔建坤的辩护人提出的辩护意见，本院予以部分采纳。结合被告人孔建坤犯罪的事实、情节、社会危害后果以及归案后的表现，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第三款，第三百九十七条第一款，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第一款，第四十七条，第五十二条，第五十三条，第六十四条及最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人孔建坤犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币10万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年零二个月，并处罚金人民币10万元；
（刑期从判决实际执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑�一日。即自2017年3月19日起至2019年5月18日止。罚金限判决生效之日一次缴纳。）
二、被告人孔建坤的违法所得人民币33.1万元依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏傣族景颇族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 段学忠
审判员 段丽红
审判员 申 珺
二〇一七年十一月二十四日
书记员 段 琪