山东省威海市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）威行终字第20号
上诉人（原审原告）王洪兰，女，汉族，1928年1月16日生。
上诉人（原审原告）刘加珍，女，汉族，1945年11月20日生。
上诉人（原审原告）刘家太，男，汉族，1947年11月29日生。
上诉人（原审原告）刘唐山，男，汉族，1956年12月13日生。
上诉人（原审原告）刘玉环，女，汉族，1954年12月18日生。
上诉人（原审原告）刘丽娜，女，汉族，1959年11月10日生。
上述六上诉人之共同委托代理人陈玉昆，男，1958年8月22日生，系上诉人刘丽娜之夫。
被上诉人（原审被告）荣成市国土资源局。
法定代表人孙利剑，局长。
委托代理人孙丽娜，该局法规科科员。
原审第三人王敏光，男，汉族，1952年12月14日生。
原审第三人王翠兰，女，汉族，1959年3月21日生。
原审第三人王太光，男，汉族，1956年2月19日生。
原审第三人王文光，男，汉族，1954年12月24日生。
上述原审第三人之共同委托代理人王强光，男，汉族，1963年7月16日生。
原审第三人王强光，男，汉族，1963年7月16日生。
上诉人王洪兰、刘加珍、刘家太、刘唐山、刘玉环、刘丽娜诉被上诉人荣成市国土资源局土地行政登记一案，不服荣成市人民法院（2013）荣行重初字第1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年4月8日公开开庭审理了本案。上诉人刘丽娜及上诉人王洪兰、刘加珍、刘家太、刘唐山、刘玉环、刘丽娜的委托代理人陈玉昆，被上诉人荣成市国土资源局的委托代理人孙丽娜，原审第三人王敏光、王翠兰、王太光、王文光的委托代理人即原审第三人王强光到庭参加诉讼。
2012年12月王洪兰等六人向原审法院提起行政诉讼，原审法院于2013年1月22日立案。王洪兰等诉称，刘厚明和连吉珍系夫妻关系，婚后生有一子刘传学，收养一女刘传华。刘厚明和连吉珍于1934年自建房屋5间，占地1亩。1951年2月14日取得山东省土地房产所有证。刘厚明、连吉珍先后于1971年、1975年去世，未立下遗嘱。王洪兰与刘传学系夫妻关系，婚后生有两男三女，刘加珍、刘家太、刘唐山、刘玉环、刘丽娜。刘传学于1987年因病去世。刘传华与王业明系夫妻关系，婚后生有四男一女，王敏光、王文光、王太光、王翠兰、王强光，王业明于2006年去世，刘传华于2011年去世。
刘厚明和连吉珍所遗房产儿子刘传学和养女刘传华一直没有进行分割。王业明、王强光在王洪兰等不知情且无任何单位和个人通知王洪兰等的情况下，于1991年8月1日向荣成市国土资源局申请土地使用权变更登记，荣成市国土资源局在未对申请人所提供的申请材料及土地使用权的原始性、房屋的来源、现状进行实地调查取证的情况下，违法向王业明、王强光颁发了集体土地建设用地使用证。现请求法院撤销荣成市国土资源局于1991年8月1日为王业明、王强光颁发的集体土地建设用地使用证，并判令荣成市国土资源局赔偿因其登记错误给王洪兰等造成的经济损失。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。荣成市国土资源局作出诉争的两个具体行政行为的日期为1991年8月1日，王洪兰等于2013年1月22日向法院提起的行政诉讼，显然已超过法律规定的最长起诉期限，其诉权已丧失。案件审理过程中，王洪兰等撤回了要求荣成市国土资源局赔偿经济损失的诉讼请求，法院予以准许。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回王洪兰、刘加珍、刘家太、刘唐山、刘玉环、刘丽娜的起诉。
上诉人王洪兰等不服原审裁定，上诉称，1、上诉人的起诉未超过最长起诉期限。上诉人于2011年5月25日到被上诉人荣成市国土资源局询问涉案土地使用人的真实情况，并告知被上诉人如果未经上诉人同意变更集体土地建设用地使用证是侵权行为，遭到被上诉人工作人员的拒绝，起诉期限应于此时开始计算。2、涉案宅基地登记卡、集体土地建设用地使用证均是虚假的。涉案土地登记卡没有填写日期、土地面积等具体信息，据此无法认定集体土地建设用地使用证的填写日期是真实的；盖有荣成市人民政府印章的批准文件上缺少完整的日期，批准文件应视为无效。以该批准文件为依据的土地登记卡及其内容、颁发日期均应视为无效，原审第三人应出示领取集体土地建设用地使用证缴纳相关费用的凭证。3、登记在王业明名下的房屋所有权证，已于2013年11月13日被荣成市人民法院生效判决依法撤销，没有房屋所有权证的集体土地建设用地使用证按照规定应予以收回。王强光无房屋所有权证，更不能骗取集体土地建设用地使用证，应依法撤销其集体土地建设用地使用证。4、原审裁定适用法律错误。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》于2000年实施，不适用于本案；本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》，该法没有关于最长起诉期限的规定。在2012年5月相关民事案件进入审理程序后，上诉人才见到被上诉人颁发的集体土地建设用地使用证，因此即使适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》，也应该适用该司法解释第四十一条之规定，上诉人的起诉未超过两年起诉期限。5、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。本案被上诉人没有按规定时间提供答辩状及证据，无执法依据，应承担败诉的风险。6、原审裁定没有完整阐述对本案事实和证据不予认定的理由，这是不公正的。综上，请求二审法院撤销原审裁定，依法发回重审；判令被上诉人对上诉人的经济损失给予赔偿。
被上诉人荣成市国土资源局答辩称，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条之规定，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，人民法院不予受理。本案中，涉案集体土地建设用地使用证的颁发日期为1991年，距今已有20多年，上诉人的起诉已经超过最长起诉期限，人民法院依法不应受理，原审裁定正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
二审期间，上诉人提交书面司法鉴定申请书，申请对登记在王业明名下的北车村第201号宅基地登记卡用地面积栏的填写数字、户主栏“王业明”的名字及登记在王强光名下的北车村第251号宅基地登记卡用地面积栏的填写数字进行司法鉴定。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条规定：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理”。本案中，原审法院以上诉人王洪兰等六人的起诉超过起诉期限为由裁定驳回起诉，故二审审理的焦点问题是上诉人王洪兰等六人的起诉是否超过法定起诉期限，被诉土地登记行为的合法性及被上诉人是否应当承担行政赔偿责任等实体问题，并非二审期间的审查内容。上诉人申请对土地登记卡的填写内容进行鉴定，该鉴定事项涉及土地登记行为的合法性审查，故对其鉴定申请，本院不予准许。上诉人关于土地登记行为违法及被上诉人应当承担行政赔偿责任的上诉理由，本院不予审查认定。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》于2000年3月10日起实施，上诉人于2012年提起行政诉讼，故本案应当适用该司法解释对上诉人的起诉是否符合起诉条件进行审查。该司法解释第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被上诉人荣成市国土资源局作出被诉两个具体行政行为的日期为1991年8月，上诉人于2012年12月向法院提起行政诉讼，已超过上述司法解释规定的最长起诉期限，人民法院不应予以受理。原审裁定正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 毕海燕
代理审判员 宫晓燕
代理审判员 季 泓
二〇一四年六月十二日
书 记 员 宫晴晴