河北省遵化市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）遵民初字第3074号
原告：张静伟，农民。
原告：赵井水，农民。
原告：赵玉学，农民。
原告：李广城，农民。
原告：赵军，农民。
原告：赵井满，农民。
原告：王建国，农民。
原告：李开宝，农民。
原告：孙井水，农民。
原告：孙凤奎，农民。
原告：赵井军，农民。
原告：孙凤国，农民。
原告：孙井祥，农民。
13名原告诉讼代表人赵军，农民。
13名原告委托代理人高纯常，河北昊晟律师事务所律师，代理权限为一般代理。执业证号11302200910533187。
被告：孟宪君，农民。
被告：黄井连，农民。
被告：延利国，农民。
被告：ＸＸＸ，农民。
委托代理人：陈桂伶，女，1976年1月13日出生，汉族，农民，系被告ＸＸＸ之妻，代理权限为特别授权的全权代理。
原告赵军等13名原告与被告孟宪君、黄井连、延利国、ＸＸＸ农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年6月27日立案受理，依法由审判员解胜涛适用简易程序于2014年7月11日第一次、2014年8月4日第二次公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告张静伟、赵玉学、赵军、赵井满、李开宝、孙凤奎、赵井军及13名原告委托代理人高纯常、诉讼代表人赵军，被告孟宪君、黄井连、延利国、ＸＸＸ的委托代理人陈桂伶到庭参加了诉讼，原告赵井水、李广城、王建国、孙井水、孙凤国、孙井祥，被告ＸＸＸ未到庭参加诉讼；第二次开庭，原告赵井军及13名原告诉讼代表人赵军、委托代理人高纯常，被告孟宪君、黄井连、延利国、ＸＸＸ的委托代理人陈桂伶到庭参加了诉讼，原告张静伟、赵玉学、赵井满、李开宝、孙凤奎、赵井水、李广城、王建国、孙井水、孙凤国、孙井祥，被告ＸＸＸ未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵军等人诉称：四被告合伙建铁选厂需使用原告方13人的土地，2007年10月17日，被告方的ＸＸＸ与原告方所在村委会签订了《土地承包合同》，承包原告方土地共计17.9亩，每年每亩承包费为1200元，上交款，如粮食上涨，承包地也随增值，届时双方协商调整土地合同。同日，ＸＸＸ与原告方13人签订《南洼土地补偿合同》，约定土地赔偿费每年每亩增加200元，第一年度交两倍付款。合同签订的前两年，被告方按每亩4200元交纳了两年的承包费。2009年10月17日，原告方13人与ＸＸＸ签订了附加协议，承包费增加至每年每亩1600元，一次性5年，先付三年，到2012年付余下2年。被告方在付给了前三年的承包费后，未能如约在2012年给付余下两年的承包费，原告多次催要，被告以种种理由推脱。故起诉判令被告给付原告方17.9亩土地承包费57280元，（其中张静伟占地费7392元、赵井水占地费3401.6元、赵玉学占地费6681.6元、李广城占地费2752元、赵军占地费2752元、赵井满占地费4332.8元、王建国占地费2771.2元、李开保占地费8224元、孙井水占地费1056元、孙凤奎占地费9238.4元、赵井军占地费3836.8元、孙凤国占地费1526.4元、孙井祥占地费3315.2元）。
被告孟宪君辩称：原告所诉属实，四被告是拖欠原告的承包费，但和原告签订合同的是ＸＸＸ，四被告合伙开办选矿，合伙账目上有钱，此钱在ＸＸＸ手中，应该由ＸＸＸ给付欠款，其不应给付原告承包费。另外选矿在2009年已经到期，期限之外的已经失效。
被告黄井连辩称：被告黄井连已经退伙，一切债权、债务与黄井连无关。
被告延利国辩称：四被告合伙开办铁选厂至2009年，2009年3月份，被告延利国就不再参与经营，只有孟宪君和ＸＸＸ经营，退出当时合伙账面上还有加工费，原告所诉，被告延利国不清楚，其不承担还款义务。
被告ＸＸＸ辩称：拖欠原告承包费属实，ＸＸＸ是代表四合伙人与原告方签订的承包合同。现在被告没有给付的能力，可以用合伙的设备偿还欠原告的承包费。
经审理查明：1999年1月1日，13名原告通过家庭联产承包责任制方式取得遵化市建明镇付家城三村南洼土地的承包经营权，承包期限为1999年1月1日至2028年12月31日。
2008年1月1日，被告ＸＸＸ、孟宪君、黄井连、延利国签订选矿入股协议；2009年3月5日，孟宪君以建明镇孟宪君铁选厂名义申请临时占地，经遵化市人民政府审批，同意临时占地3亩（占地类别一般耕地），使用期限为2009年3月5日至2011年3月5日止。2007年10月17日，遵化市建明镇付家城三村村民委员会及土地承包主（以下简称甲方）与被告ＸＸＸ（以下简称乙方）签订土地承包合同，内容为：“土地承包合同甲方：付三村委会及土地承包主，以下简称甲方。乙方：ＸＸＸ，以下简称乙方。为发展经济，招商引资，经村委会协同土地户主，商议决定将付三村南洼土地及附着物承包给乙方。一、四至边界：南、西至付一村交界处，东至付二村交界处，北至路边，共有土地17.9亩。二、乙方有权在承包地内建选矿厂或办其他符合法律企业，承包期限至乙方停办为止。三、承包费每年每亩1200元，每两年交一次，第一次交3600元，第二次交2400元，交款时间定为签字之日起为准。如不按时交纳，甲方有权干涉及限制生产。如粮食上涨，承包地也随增值，届时甲乙双方协商调整土地合同。四、停办后，乙方负责回田还耕，至能耕种为止。如乙方未能回田，乙方押金作为回田费不退乙方，乙方必须保证交回甲方原有土地亩数及四至边界，如未交回原亩数，甲方有权追究乙方的法律责任。五、承包期内，不经甲方同意，乙方不得将承包地转让或出租，否则甲方有权收回。六、乙方在承包地内兴建企业，所需各部门费用均由乙方自负，如国家征地，乙方不再回田，押金退回，此合同自行终止。七、回田费5万元（伍万元整），如乙方回田，押金如数退还。八、合同未尽事宜，双方可续写补充条款，并与本合同有同等法律效力。九、此合同一式两份，甲、乙双方各一份，此合同自签字之日起生效。甲方：遵化市建明镇付家城三村村民委员会公章乙方：ＸＸＸ2007年10月17日”。
2007年10月17日，ＸＸＸ与原告等人签订了“南洼土地补偿合同”，合同内容为：“根据土地承包合同之规定，特定土地赔偿费每年每亩200元（贰佰元），第一年交两倍付款，日期同大合同，此合同与大合同有同等法律效力。空口无凭，立字为据。承包地主：孙井祥李广城孙立明张凤伯程文红赵景满赵军赵井军李开宝张静伟王建国赵玉学孙中华付一村ＸＸＸ2007年10月17日”。后被告方已将承包费（按每年每亩1400元，一次性给付两年承包费及合同到期后第一年的粮食收成补偿计每人4200元）给付原告。该合同中记载的承包地主孙立明系原告孙凤奎之子、张凤伯系原告赵井水之妻、程文红系孙井水之妻、孙中华系孙凤国之子，上述人员均作为家庭成员代表各原告签订的合同。
2009年10月17日，ＸＸＸ与原告签订了“附加协议”，内容为：“经甲乙双方协商自2009年10月17日起，承包费由每亩为1600元，一次性为5年，先付三年，到2012年付余下2年，每亩1600元。甲方签字：王建国李开宝、赵军孙井水张凤伯赵井满张静伟侯玉玲赵玉学李广城赵井军孙凤国曹淑平乙方签字：ＸＸＸ2009年10月17日”。被告已经将2012年以前的承包费给付原告。该协议中记载的甲方侯玉玲系原告孙井祥之妻、曹淑平系原告孙凤奎儿媳妇、张凤伯系原告赵井水之妻，上述人员均作为家庭成员代表各原告签订的合同。
另查明：四被告针对合伙经营的选矿厂无退股协议，对合伙债务未进行清算。
上述事实，原、被告双方均无异议，本院予以确认。
原、被告双方对原告所诉承包费应否由四被告给付发生争议。
原告主张：四被告合伙开办铁选厂，承包原告的土地，双方的合同不违反法律规定，在合同约定期限内被告未给付原告承包费，四被告应连带给付原告承包费。
被告孟宪君主张：当时合伙时有加工费，可以用加工费抵顶承包费，是ＸＸＸ没有给付原告，其不承担还款责任。
被告黄井连主张：被告黄井连已经退伙，原告所诉承包费不应该由黄井连承担。
被告延利国主张：2007年四被告是合伙关系，2009年以后的事，被告延利国不清楚，其不负责给付原告承包费。
被告ＸＸＸ主张：ＸＸＸ是代表合伙人与原告签订的承包合同，不是ＸＸＸ个人欠原告承包费，应该由合伙人共同偿还，被告ＸＸＸ现在没有现金，应该用合伙财产偿还原告承包费。
原告针对自己的主张，向本院提供以下证据予以证实：
1、2007年10月17日遵化市建明镇付家城三村村民委员会及土地承包主（以下简称甲方）与被告ＸＸＸ（以下简称乙方）签订土地承包合同一份、2007年10月17日ＸＸＸ与原告等人签订了“南洼土地补偿合同”一份、2009年10月17日ＸＸＸ与原告签订了“附加协议”一份，用以证明四被告拖欠原告承包费57280元，应由四被告予以给付。
经质证，被告孟宪君、黄井连、延利国均辩称这些合同不是被告所签，不清楚。
经质证，被告ＸＸＸ对这些合同没有意见。
南洼选矿地主征地放款表一份，用以证明原、被告之间的承包合同一直在履行，被告已将占地17.9亩的承包费给付。
经质证，四被告均对放款事实均无异议。
3、2008年1月1日，四被告签订的选矿入股协议一份，用以证明四被告是合伙关系，应连带给付原告承包费。
经质证，被告孟宪君对该证据没有异议。
经质证，被告黄井连辩称协议是被告签订的，但“附加协议”是2009年以后的事，与被告黄井连没有关系。
经质证，被告延利国辩称协议是被告签订的，但是已经失效了，原告起诉的是2009年以后的事。
经质证，被告ＸＸＸ对该证据没有异议。
4、村委会出具的证明一份，内容为：“证明我村张静伟等13名村民在南洼的承包地面积，分别为：张静伟2.31亩、赵井水1.063亩、赵玉学2.088亩、李广城0.86亩、赵军0.86亩、赵井满1.354亩、王建国0.866亩、李开保2.57亩、孙井水0.33亩、孙凤奎2.887亩、赵井军1.199亩、孙凤国0.477亩、孙井祥1.036亩。特此证明。付三村（遵化市建明镇付家城三村村民委员会公章）2014年6月26日”，用以证明13名原告在本村南洼的承包地亩数。
经质证，四被告均辩称对该证据证明的内容不清楚。
5、临时占地审批表一份，内容为：申请单位为建明镇孟宪君铁选厂，项目法人为孟宪君，临时建设项目为铁选厂，建筑面积80㎡，临时占地3亩，占地类别为一般耕地，坐落在付一村村南（付三村地），申请占地理由为为发展地方经济，安排剩余劳动力，增加农民收入。经被占地单位遵化市建明镇付家城三村村民代表会议讨论同意，并加盖遵化市建明镇付家城三村村民委员会公章；经遵化市建明镇人民政府同意，并加盖遵化市建明镇人民政府公章；经市主管部门审查建明镇孟宪君铁选厂占付家城三村村南一般耕地3亩，经遵化市人民政府审批，审批意见为同意按公路、规划要求临时占用耕地3亩，占用期2009年3月5日至2011年3月5日止，不准搞永久性建筑，并加盖遵化市人民政府建设用地专用章。上述证据用以证明被告占用原告的承包地，办理了建设用地审批手续。
经质证，被告孟宪君对该证据没有异议。
经质证，被告黄井连、被告延利国、被告ＸＸＸ均辩称对该证据证明的内容不清楚。
6、遵化市建明镇付家城三村村民委员会出具的证明一份，证明13名原告以家庭联产承包方式承包该村南洼土地共17.9亩，承包年限为30年，自1999年1月1日至2028年12月31日。
经质证，被告孟宪君、延利国、ＸＸＸ均对该证据没有异议。
经质证，被告黄井连辩称该证据与被告无关。
7、遵化市建明镇付家城三村村民委员会出具的证明一份，证明原告提供的南洼土地补偿合同、附加协议中记载的签订人中孙立明系原告孙凤奎之子、张凤伯系原告赵井水之妻、程文红系孙井水之妻、孙中华系孙凤国之子，侯玉玲系原告孙井祥之妻、曹淑平系原告孙凤奎儿媳妇，上述人员均作为家庭成员代表各原告签订的合同。
经质证，被告ＸＸＸ、延利国对该证据没有异议。
经质证，被告孟宪君、黄井连均辩称对该证据证明的内容不清楚。
被告孟宪君、被告黄井连、被告延利国就自己的主张，均没有向本院提交相关的证据。
被告ＸＸＸ就自己的主张向本院提交了四被告选矿入股协议书一份，与原告所提交的证据内容一致，当庭已经质证。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的农村土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。”四被告开办铁选厂占用原告承包土地，改变了原告承包土地的使用用途，故应依法办理审批手续将承包地用于该铁选厂临时占地。被告方将转包的土地用以建设铁选厂，但经遵化市人民政府批准临时占地为3亩，期限为2年，自2009年3月5日至2011年3月5日止，被告方擅自超占14.9亩，且临时占地已到期，超期后仍继续占用，违反了土地管理法的强制性规定，原、被告双方签订的合同应为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”原、被告土地承包合同中约定被告有权在承包地内建选矿厂或其他符合法律企业，所需各部门费用均由乙方自负，表明被告兴办企业，应由被告方办理占地手续、支付费用，被告方未办理占地手续，导致合同无效，被告方存在过错，原告方无过错，故被告依法应当赔偿原告未能经营所承包的土地的损失。四被告为开办选矿厂订立书面的入股协议，共同投资、共同经营，四被告系个人合伙关系，依据《中华人民共和国民法通则》第三十五条第二款关于：“合伙人对合伙的债务承担连带责任，法律另有规定的除外。偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。”最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第五十三条规定：“合伙经营期间发生亏损，合伙人退出合伙时未按约定分担或者未合理分担合伙债务的，退伙人对原合伙的债务，应当承担清偿责任；退伙人已分担合伙债务的，对其参加合伙期间的全部债务仍负连带责任。”四被告作为合伙人，依法应对原告方的损失承担连带给付责任。被告黄井连抗辩主张其已退伙，不应承担给付责任，被告延利国抗辩主张其未参加经营，不应承担给付责任，理据不足，本院不予采信。四被告应连带给付13名原告土地占用费，土地占用费的亩数依村委会出具的承包地亩数给付，每亩地的补偿数额以被告已给付的最高承包费数额为限，即原告张静伟占地费7392元（2.31亩×1600元×2年）、赵井水占地费3401.6元（1.063亩×1600元×2年）、赵玉学占地费6681.6元（2.088亩×1600元×2年）、李广城占地费2752元（0.86亩×1600元×2年）、赵军占地费2752元（0.86亩×1600元×2年）、赵井满占地费4332.8元（1.354亩×1600元×2年）、王建国占地费2771.2元（0.866亩×1600元×2年）、李开宝占地费8224元（2.57亩×1600元×2年）、孙井水占地费1056元（0.33亩×1600元×2年）、孙凤奎占地费9238.4元（2.887亩×1600元×2年）、赵井军占地费3836.8元（1.199亩×1600元×2年）、孙凤国占地费1526.4元（0.477亩×1600元×2年）、孙井祥占地费3315.2元（1.036亩×1600元×2年）。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十七条、《中华人民共和国民法通则》第三十条、第三十一条、第三十四条、第三十五条第二款、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第五十三条之规定，判决如下：
限被告孟宪君、被告黄井连、被告延利国、被告ＸＸＸ于本判决生效后十日内连带给付原告张静伟占地费7392元、赵井水占地费3401.6元、赵玉学占地费6681.6元、李广城占地费2752元、赵军占地费2752元、赵井满占地费4332.8元、王建国占地费2771.2元、李开保占地费8224元、孙井水占地费1056元、孙凤奎占地费9238.4元、赵井军占地费3836.8元、孙凤国占地费1526.4元、孙井祥占地费3315.2元。
案件受理费615元，由被告孟宪君、黄井连、延利国、ＸＸＸ连带负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判员 解胜涛
二〇一四年八月五日
书记员 张宏伟