辽宁省辽阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2011）辽阳民一重字第00003号
原告：李兆文，男，1951年10月10日出生，汉族，无职业。
委托代理人：刘丽娟、女，46岁，系原告妻妹。
委托代理人：周永乐，辽宁弘旨律师事务所律师。
被告：辽阳县下达河乡人民政府。
法定代表人：崔安付，该乡乡长。
委托代理人：张兴强，辽阳县下达河乡人民政府工作人员。
委托代理人：耿坤，辽宁文正律师事务所律师。
原告李兆文与被告辽阳县下达河乡人民政府（以下简称下达河乡政府）乡镇企业承包经营合同纠纷一案，前由本院作出（2008）辽阳民一初字第51号民事判决。双方均不服向辽宁省高级人民法院提起上诉，辽宁省高级人民法院于2011年10月8日作出（2011）辽民二终字第62号民事裁定，将本案发回重审。本院受理后依法组成合议庭，于2013年10月29日公开开庭审理了本案。原告李兆文及其委托代理人刘丽娟、周永乐，被告下达河乡政府的委托代理人张兴强、耿坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李兆文诉称：原告与被告于2007年1月15日签订《承包协议》后，原告当即按协议约定履行了一次性付清2007年承包款31万元的义务。之后，为了生产经营原告投入747，130元用于砖厂设备投资及维修。因被告违约至今没有协助原告完善采矿许可证及安全生产许可证手续，造成了原告无证开采的事实。因没有采矿许可证原告承包的砖厂多次被辽阳县国土资源局决定责令停止违法开采，根本无法正常生产经营，并被辽阳县国土资源局决定没收违法所得96万元整，罚款5万元整。因被告违约，原告生产经营的目的无法实现。因此，原告有权要求解除合同，并赔偿损失。
原告李兆文请求法院判令被告返还原告缴纳的承包费31万元；赔偿原告的投资款损失598，172元；赔偿原告缴纳的变损等费用损失4，781.89元；赔偿原告向辽阳县国土资源局缴纳的矿补费1万元，缴纳的残疾人就业保障金税损失256元，支付的打更人员（2009年5月至2011年5月工资款）工资损失16，110元。总计939，309.89元。案件受理费及鉴定费由被告承担。
被告下达河乡政府辩称：原告与答辩人签订承包砖厂的协议期限至2009年12月31日止，原告于2011年9月1日搬离砖厂，原告占用砖厂时间早已过承包协议期限，因此，原告现仍要求解除承包协议已无意义。答辩人在履行承包协议中无违约行为，原告在承包期间已实际经营，原告要求返还承包费及赔偿各项损失没有事实依据和法律依据。
原告要求答辩人赔偿损失没有事实依据。《承包协议》第五条约定，签订协议之前所欠有关部门的办证、延期年检的罚款及陈欠款由答辩人承担，而国土资源部门于2007年下达的30万元行政处罚决定是对辽阳县下达河乡财缘红砖厂（以下简称财缘红砖厂）因越界开采而做出的，不属于因办证、延期年检的罚款及陈欠款，不属于协议所约定的答辩人的责任和义务。国土资源部门的行政处罚决定是对财缘红砖厂做出，而不是对答辩人作出，该罚款应当由违法行为人承担和缴纳。原告于2005年就已经实际经营砖厂，对于证照的实际情况原告是清楚的，答辩人对于采矿许可证不能年检被注销以及原告被责令停止国土资源违法行为的后果不承担任何责任。答辩人在履行承包协议过程中，已经完全履行协议，答辩人在协助原告办理证照年检手续时，原告却找各种理由推拖和拒绝，证照过期及未办理延期手续的责任在于原告而不是答辩人。
原告在签订承包协议时只向答辩人交纳了一年的承包款31万元，而事实上原告已经实际占用答辩人的场地长达四年有余。2008年2月14日原告提起诉讼时，承包期也过了一年有余，原告不但无权要求答辩人返还承包款，还应当向答辩人交纳其所欠的承包款。原告在客观上并无损失，其要求返还承包费及赔偿经济损失没有任何依据。
辽阳县国土资源局下达的没收违法所得96万元的决定，能够证明原告进行了实际经营及所得收入数额，原告所请求的变损费用及向有关部门缴纳的残疾人就业保障金税及矿补费等均是其正常生产经营需要，均应由原告自行承担，与答辩人无关。
原告要求赔偿投资损失数额缺乏合法有效的证据证明。原告提供的其实际投入资金的证据不足。原告提供的票据均是非正式发票，证据不合法，不能证明其实际购买了物品，更不能证明被上诉人实际投入的资金。原告在签订承包协议后，已经实际经营砖厂一年多，即使其有实际投入，其购买的机器、设备及物品已经实际使用，且该资产尚在，原告仍可继续使用，客观上不存在损失。本案诉讼是在2008年3月，而辽阳利德资产评估事务所却以2009年3月16日作为评估基准日，该《评估报告》不能正确反映原告的实际损失。原告已经于2011年9月1日将砖厂返还给答辩人，在搬离过程中，其已将其所有设施、设备及其他物品搬走，由其自行处理，因此，其已无权再要求答辩人对其已搬走自行处理的物品进行赔偿。
答辩人请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明：2007年1月15日，原告李兆文与被告下达河乡政府签订一份原告（乙方）承包被告（甲方）所属企业财缘红砖厂的《承包协议》，协议约定：一、承包范围：原乡红砖厂范围之内现有的窑、机械设备、粘土资源、场地等（具体设备见清单）。二、承包期限：从2007年1月1日至2009年12月31日（三年）。三、承包金额：每年承包费三十一万元人民币。四、付款方式：自合同签订之日起，乙方一次性付清2007年承包款，以后在每年十二月三十一日前一次性将下年的承包费交到乡政府；如乙方不能在规定期限内交齐承包费，视为乙方自动放弃经营权，甲方将终止与乙方签订的承包协议，将砖厂另行对外承包。承包费每年31万元。五、乙方在承包期间负责办理生产经营所需的证、照、年检、延续等各种相关手续，在办理手续时，如需要乡政府可派人协助办理。签订协议之前所欠有关部门的办证延期年检的罚款及陈欠款由甲方承担，在2007年3月20日前，被告协助原告完善采矿证及安全生产许可证手续。六、乙方在生产经营期间及承包关系所发生的一切税费等均由乙方负责，甲方概不负责。七、乙方在生产经营期间发生的债权债务均由乙方承担，甲方不承担任何责任。八、乙方在经营期间要做到合法经营，不得改变该企业经营范围。严格按照上级各有关部门的要求搞好安全生产工作，并随时接受各有关部门的监督检查；在经营期间内如出现事故纠纷均由乙方自行处理并承担连带责任，甲方不承担任何责任。九、乙方在经营期间不得私自将砖厂转包给第三方经营，如转包需经甲方同意，否则甲方视乙方违约，将终止与乙方的承包协议。十、甲方将砖厂现有的设备及场地交乙方经营及管理，乙方在生产经营期间应妥善使用和保管，并在协议期满后保证砖厂现有设备齐全（现有设备清单附后）。乙方在经营期间新增加的设备，在乙方承包期满后由乙方自行处理。十一、乙方在经营期间如遇国家政策变化或不可抗拒的自然灾害等因素造成乙方不能正常生产经营，甲方不承担任何责任和赔偿且不返还承包费。十二、在生产经营期间因乡政府占地所发生的纠纷由甲方负责，如因原土地问题发生纠纷，造成经济损失由甲方承担；乙方从群众处购入的土地发生纠纷时甲方概不负责。十三、在生产经营期间，由于下达河乡政府在建厂时所发生的债务与承包人无任何关系由此所产生的法律后果和经济损失，由下达河乡政府承担。十四、未尽事宜双方协商解决。附原砖厂设备清单一份，即《红砖厂固定资产及设备一览表说明》。主要内容为：经乡党政领导协商，红砖厂承包戴少财管理，为明确权属，特将现有设备及资产进行清点登记，但大部分机械设备已严重坏损，无法使用，经清点人屈年业、屈年生于2004年元月5日清点，备查如下：一、24孔窑室一座（13、14、2号室已塌方）；二、吸风机一套（已坏损）；三、配电室维修室四间；四、制砖机配电室全套设备一组（地下主线已丢失）；五、50型制砖机总成一台；六、切坯机一台；七、50制砖机离合器一台。八、搅拌机一台；九、搅拌机离合器一台；十、30瓦千电动机一台；十一、75瓦千电动机一台（已损坏）；十二、主机皮带传送带总成一台；十三、黄土上拌箱一台（损坏严重）；十四、回泥头传送带一台；十五、手推车架十台；十六、大水罐一个。十七、200kWA变压器一台；十八、电焊机一台（已坏）；十九、粉煤机一台（已坏）；二十、台钻一台（已坏）；二十一、砂轮机一台（已坏）。代绍财、李兆文、张兴强均签名，时间为2006年12月11日。
2007年1月15日，李兆文出具了“证件”的收条，标明：1、采矿许可证正本（已过期）……5、组织机构代码正、副本（已过期）。采矿许可证正本（已过期）注明，采证权人为李兆文。
协议签订后，原告当即交付承包费31万元，双方开始履行合同。2007年1月16日，原告到辽阳县国土资源局办理采矿许可。该局勘测中心作出《矿山企业矿产资源开采量确认书》，载明财缘红砖厂2003-2005年度越界开采量0.473万立方米。辽阳县国土资源局同意办理年检并收取原告矿产资源补偿费1万元。原告交款后持开采量确认书和矿产资源补偿费缴纳情况表办理延续手续时，因该砖厂03年－05年度越界开采0.473万立方米，辽阳县国土资源局要求原告先缴纳越界开采罚款30万元后，才能延续手续。
辽阳县国土资源局于2007年6月19日，2007年10月24日，两次向财缘红砖厂送达《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令红砖厂立即停止违法行为，听候处理。2007年11月19日，辽阳县国土资源局做出辽县国土资发（2007）38号《关于废止采矿许可证的通知》，财缘红砖厂因采矿权人逾期不办理延续登记手续，采矿许可证自行废止。2008年1月2日，辽阳县国土资源局做出辽县国土资法字（2007）第1055号国土资源行政处罚决定书，对财缘红砖厂未经国土资源管理部门批准，于2007年5月擅自在辽阳县下达河乡采矿（粘土）的行为，作出“责令停止违法行为，没收违法所得玖拾陆万元整，罚款伍万元整”的处罚决定。该行政处罚财缘红砖厂并未交纳。
本案原审期间，本院委托评估机构进行评估。辽阳利德资产评估事务所评估结论为，此次评估的资产总价值为598，172元。
财缘红砖厂原承包人为代绍财。2004年1月1日，代绍财与下达河乡政府签订了《经营砖厂协议书》，约定下达河乡政府将乡办砖厂按现有设备、现有粘土资源情况交代绍财经营管理。经营期限按实际粘土资源情况而定。2006年12月7日，下达河乡人民政府与代绍财达成了《关于终止原经营砖厂协议书的协议》，约定原经营砖厂协议书废止，在代绍财经营期间发生的一切债权、债务由代绍财本人负责，并且代绍财确保离开砖厂后，厂内一切不动产包括生产设备完好无缺，能保证砖厂正常生产。2005年12月30日，代绍财（甲方）与李兆文（乙方）达成了《砖厂转让协议书》，约定甲方以30万元的价格将红砖厂转让给乙方经营。甲方负责所有证件必须有效和年检包括红砖厂承包期延续为土源枯竭为止，和安全生产许可证的年检有效。未办的证件如甲方办理，费用由甲方负责办理。从协议签字起，以前的债权债务由甲方承担负责，乙方不承担责任，协议签字后，所发生的债权债务由乙方负责。
财缘红砖厂系下达河乡政府筹建，多年来一直发包经营。代绍财经营期间将企业性质登记为私营企业。
以上事实，有原、被告签订的承包协议，辽阳县国土资源局同意年检审批表、处罚决定书、责令停止违法行为通知书、辽阳利德资产评估事务所资产评估报告书等在卷佐证，足资认定。
本院认为：本案系因原告李兆文与被告下达河乡政府因在履行关于财缘红砖厂的《承包协议》过程中而产生的争议，根据民事案件案由规定，本案案由应为乡镇企业承包合同纠纷。
关于原告李兆文与被告下达河乡政府签订承包合同的效力问题。本案中，原、被告所签订的《承包协议》虽系双方当事人的真实意思表示，但其主要内容为承包粘土资源的约定，因矿产资源属于国家所有，双方签订协议时采矿许可证及安全生产许可证均已过期，原、被告签订《承包协议》违反了《中华人民共和国矿产资源法》相关规定，侵害了国家利益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款之规定，该《承包协议》属于无效合同。
关于本案中当事人是否存在过错的问题。本案中，原、被告明知在采矿许可证及安全生产许可证均已过期的情况下，签订《承包协议》，双方对《承包协议》无效均有过错，应当负同等的缔约过失责任，即原告、被告对因《承包协议》无效而造成的损失，均应承担50%责任。
关于原告损失具体数额的问题。辽阳利德资产评估事务所对李兆文单方提供的承包财缘红砖厂拥有的资产进行评估，评估结论：此次评估的资产总价值598，172元。根据司法鉴定中铲车（192，000元）、翻斗车（10，032元）有继续使用价值，电视冰箱、大铝盆、中号铝盆、塑料大盆、液化器瓶、塑料大盆、菜板、电饭锅、铁水桶、铝水壶等（2，641元）不属于砖厂专用物品，原告自行处理，应从损失中扣除，其实际损失应认定为393，499元。
关于原告要求返还承包金31万元的诉讼请求，因李兆文实际已投入生产，获得了一定收益，故双方可不互相返还承包费及获得的利益。本院对原告返还承包金的诉讼请求不予支持。
关于原告要求被告赔偿年检手续费1万元的诉讼请求，因原、被告在缔约过程中均存有过错，被告应当赔偿原告已交纳的年检手续费的50%，即5，000元。
关于原告主张被告赔偿残疾人就业保障金税损失256元，变损等费用损失4，781.89元的主张，此款项均为生产活动中所产生，因原告违法生产，故此项损失不应赔偿。
关于原告要求被告赔偿打更人员工资损失16，110元（2009年5月至2011年5月工资款）的诉讼请求，本案中原告于2011年9月1日搬离砖厂，此部分确为防止损失进一步扩大的支出，因原、被告对于损失均有责任，可按责任比例分担此部分损失。被告应赔偿原告打更人员工资损失的50%。
综上，本案经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第八十一条第四款、《中华人民共和国合同法》第四十二条第三项、第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、原告李兆文与被告辽阳县下达河乡人民政府签订的《承包协议》无效；
二、被告辽阳县下达河乡人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告李兆文经营投入损失人民币196，749.5元（393，499元×50%）。
三、被告辽阳县下达河乡人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告李兆文缴纳的年检手续费的50%，即5，000元。
四、被告辽阳县下达河乡人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告李兆文支出的打更人员损失人民币8，055元（16，110元×50%）。
五、驳回原告李兆文其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13，800元，由原告李兆文承担6，900元，由被告辽阳县下达河乡人民政府承担6，900元。鉴定费13，000元，由原告李兆文承担6，500元，由被告辽阳县下达河乡人民政府承担6，500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 付晶刚
审判员 张丽娟
审判员 张宏伟
二〇一四年三月三十一日
书记员 徐莲凤