石家庄市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第00099号
原告张会朋，个体经商。
委托代理人李爱霞，河北世纪联合律师事务所律师。
被告石家庄市公安局交通管理局，住所地石家庄市中华南大街476号。
法定代表人张建芬，该局局长。
委托代理人石刚，石家庄市公安交通管理局民警。
委托代理人孙亮，石家庄市公安交通管理局民警。
原告张会朋要求撤销被告石家庄市公安局交通管理局（以下简称市交管局）2015年5月25日作出的石公交决字（2015）第130100-2600021693号《公安交通管理行政处罚决定书》一案，于2015年9月2日向本院提起行政诉讼，本院同日决定受理。本院受理后，于2015年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。原告张会朋及其委托代理人李爱霞，被告市交管局的委托代理人石刚、孙亮，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市交管局于2015年5月25日作出石公交决字（2015）第130100-2600021693号《公安交通管理行政处罚决定书》，认为原告张会朋于2015年4月28日14时37分，在人民路交警大队路段实施对符合暂扣和吊销机动车驾驶证情形，机动车驾驶证被扣留后驾驶人无正当理由逾期未接受处理的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第二款的规定，决定给予原告张会朋吊销机动车驾驶证的行政处罚。
原告张会朋诉称，2014年12月份，原告的村委会交给原告一份元氏县交警大队的挂号信内附石公交告字（2014）180号石家庄市公安局交通管理行政处罚事先告知书，该告知书称“张会朋2013年4月19日在石家庄市元氏县因涉嫌饮酒后被扣留驾驶证，至今未接受处理。依照《道路交通安全法》第一百一十条第二款道路交通违法行为人应当在十五日内到公安交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证的规定，我局将依法对你作出吊销机动车驾驶证的行政处罚”。原告无故接到该信件后，曾多次找县交通局处理此事，县交通局与被告互相推诿，在原告多次要求下，县交管局让原告提交了个人陈述、村委会证明等。原告从未饮酒驾过车其驾驶证也从未离开过本人，不存在被扣留驾驶证问题，更未收到过《公安交通安全违法行为处理通知单》，更不可能在该通知书上签名。之后，原告又多次找被告并要求对违法处理通知书上“张会朋”的签名进行笔迹鉴定，石家庄市公安局物证鉴定所于2015年2月28日出具了公冀石物证鉴文字（2015）21号检验意见书，该鉴定意见书未出具明确结论，出具了倾向同一人书写的鉴定意见。被告不依法调查核实事实情况，仅依据不确定的鉴定结论，于2015年8月5日向原告送达了市交管局石公交决字（2015）第130100-2600021693号《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销张会朋的机动车驾驶证。综上所述，被告作出的吊销原告机动车驾驶证的行政处罚行为，属于认定事实错误，程序严重违法，证据不足，请求撤销石家庄市公安局交通管理局2015年5月25日作出的石公交决字（2015）第130100-2600021693号《公安交通管理行政处罚决定书》。
原告张会朋提交的证据：1、原告张会朋的驾驶证复印件；2、石公交告字（2014）180号行政处罚事先告知书；3、邮政信封，证明向原告邮寄送达石公交决字（2015）第130100-2600021693号《公安交通管理行政处罚决定书》。
被告市交管局辩称，根据河北省公安厅交通管理局的工作安排，从2014年1月份开始，我局对所有当事人未接受处理的遗留涉酒交通违法案件进行了全面清理。经查，张会朋有2013年4月9日14时10分在元氏县南桥处驾驶冀A×××××号小客车饮酒驾驶的交通违法记录。从2013年4月9日至2014年11月20日，在长达18个月的时间内，张会朋无正当事由未到公安机关交通管理部门接受该交通违法行为的处理。2014年11月24日，我局向张会朋发出了《行政处罚告知书》；11月29日，张会朋到元氏县交警大队进行申诉，报称自己驾驶证被套用。后经笔迹鉴定，该事由不成立。2015年5月25日，我局作出该处罚决定，并送达张会朋。法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条的规定。综上，我局认为，张会朋饮酒驾车无正当事由不在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理，违反了法律规定，在作出该吊销处罚决定前，我局已经进行了行政处罚前的告知，认定张会朋无正当事由逾期不接受处理的交通违法行为事实清楚，证据确实充分，适用法律条款准确，处罚得当。请求驳回原告张会朋的诉讼请求。
被告市交管局向本院提交了证明原行政行为合法的证据：1、2013年4月9日元氏县交警大队开具的130132680003879号公安交通管理行政强制措施凭证存档联；2、2014年12月9日元氏县交警大队受理的张会朋报称的套证案件查处案卷；3、2014年11月24日制发的行政处罚告知书；4、2015年5月25日行政处罚审批表。
经审理查明，2013年4月9日元氏县交警大队开具的130132680003879号公安交通管理行政强制措施凭证存档联署名“张会朋”。2014年11月24日，被告市交管局向原告张会朋作出石公交告字（2014）180号石家庄市公安局交通管理行政处罚事先告知书，该告知书称“张会朋。2013年4月19日在石家庄市元氏县因涉嫌饮酒后被扣留驾驶证，至今未接受处理。依照《道路交通安全法》第一百一十条第二款道路交通违法行为人应当在十五日内到公安交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证的规定，将依法对张会朋作出吊销机动车驾驶证的行政处罚”。2014年11月29日，原告收到该告知书。2014年12月9日，张会朋到元氏县交警大队进行申诉，报称自己驾驶证被套用。原告称2013年4月9日元氏县交警大队开具的130132680003879号公安交通管理行政强制措施凭证存档联“张会朋”三个字非其本人书写，并申请笔迹鉴定。2015年2月28日，石家庄市公安局物证鉴定所作出公冀石物证鉴文字（2015）21号检验意见书，鉴定意见倾向是同一人书写。被告于2015年5月25日作出石公交决字（2015）第130100-2600021693号《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销原告张会朋的机动车驾驶证，并送达张会朋。2014年12月9日，元氏县公路巡逻民警大队大陈庄中队证明因时间过长，没有找到保存的影音资料，故无法确定当事人的真实身份。原告张会朋亦称其机动车驾驶证自2013年4月9日至今未被暂扣。
本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条规定，对被告在行政程序中采纳的鉴定结论错误、不明确或者内容不完整的，人民法院不予采纳。本案中，石家庄市公安局物证鉴定所作出公冀石物证鉴文字（2015）21号检验意见书，鉴定意见是倾向是同一人书写。鉴定结论不明确，且被告未提交其他相关证据印证其主张，故不能认定2013年4月9日元氏县交警大队开具的130132680003879号公安交通管理行政强制措施凭证存档联署名“张会朋”三个字系本案原告书写，故不能证明130132680003879号公安交通管理行政强制措施凭证所载明的交通违法行为系原告所为。被告基于130132680003879号公安交通管理行政强制措施凭证所载明的交通违法行为作出的石公交告字（2014）180号石家庄市公安局交通管理行政处罚事先告知书无事实依据。被告作出的石公交决字（2015）第130100-2600021693号《公安交通管理行政处罚决定书》认定原告张会朋于2015年4月28日14时37分，在人民路交警大队路段实施对符合暂扣和吊销机动车驾驶证情形，机动车驾驶证被扣留后驾驶人无正当理由逾期未接受处理，但被告未提交相关证据予以证实。综上被告作出的石公交决字（2015）第130100-2600021693号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实不清楚，证据不充分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告石家庄市公安局交通管理局2015年5月25日作出的石公交决字（2015）第130100-2600021693号《公安交通管理行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告石家庄市公安局交通管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 吴宏丽
人民陪审员 马双喜
人民陪审员 舒 瑛
二〇一五年十一月十六日
代书 记员 赵倩梅