山西省祁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）祁刑初字第98号
公诉机关祁县人民检察院。
被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会。
诉讼代表人武首鹏，男，祁县古县镇武装部部长。
被告人郭映长，男，1946年10月30日生，汉族，农民，小学文化，中共党员，祁县第十五届人民代表大会代表。2013年7月16日因涉嫌非法转让土地使用权罪被祁县公安局取保候审。
辩护人张世旺，山西省昭余律师事务所律师。
祁县人民检察院以祁检刑诉字（2013）第60号起诉书指控被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会、被告人郭映长犯非法转让土地使用权罪，向本院提起公诉。在审理过程中，因被告人郭映长患有严重疾病无法出庭，本院于2013年10月30日裁定中止审理。2013年11月21日裁定恢复审理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。祁县人民检察院指派检察员张云青、张榕出庭支持公诉。被告单位诉讼代表人武首鹏、被告人郭映长及其辩护人张世旺到庭参加诉讼。现已审理终结。
祁县人民检察院指控：
一、2006年3月1日，被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会以土地租赁的形式，在时任村委会主任被告人郭映长的主持下，以每亩10000元的租赁费与山西温曲复合材料工业有限公司签订租赁合同，租赁期限为2006年3月1日起，终生使用。经祁县国土资源局勘测：山西温曲复合材料工业有限公司实际占地面积为78.7亩。
二、2008年7月22日，被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会以土地租赁的形式，在时任村委会主任被告人郭映长的主持下，以每亩每年1000元的租赁费与山西祁县宇通碳素有限公司签订租赁合同，租赁期限为2008年8月1日至2038年7月底止。经祁县国土资源局勘测：山西祁县宇通碳素有限公司实际占地面积为64.27亩。
被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会、被告人郭映长之行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重。被告人郭映长有自首情节。针对上述指控公诉机关当庭提供了相应证据。
被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会诉讼代表人武首鹏对公诉机关指控的被告单位的犯罪事实无异议。
被告人郭映长对公诉机关指控的犯罪事实当庭予以供认。被告人郭映长的辩护人提出的辩护意见是：温曲村筹建工业园区占地200亩是政策的需要，时任温曲村村委主任的被告人郭映长执行县政府政策，是按审批权限和程序开展工作，认定未经县级以上政府土地主管部门审批非法转让土地使用权不妥。
经审理查明：
一、2006年3月1日，被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会以土地租赁的形式，在时任村委会主任被告人郭映长的主持下，以每亩10000元的租赁费与山西温曲复合材料工业有限公司签订租赁合同，租地面积100亩，租赁期限为2006年3月1日起，终生使用，并约定如一次性交纳租赁费用，每亩使用费为10000元，共计1000000元。经祁县国土资源局勘测：山西温曲复合材料工业有限公司实际占地面积为78.7亩。
二、2008年7月22日，被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会以土地租赁的形式，在时任村委会主任被告人郭映长的主持下，以每亩每年1000元的租赁费与山西祁县宇通碳素有限公司签订租赁合同，租地面积68.5亩，年租金68500元，租赁期限为2008年8月1日至2038年7月底止，共计30年，涉案租金共计2055000元。经祁县国土资源局勘测：山西祁县宇通碳素有限公司实际占地面积为64.27亩。
另查明，被告人郭映长于2012年4月14日主动到祁县公安局经济犯罪侦查大队如实供述了其犯罪事实。
经当庭举证、质证，认定上述事实的证据有：
1、被告人郭映长的供述，证实被告单位转让上述两块土地是经村党支部及村委会开会同意，并未经过县级以上政府土地主管部门审批。
2、证人马某某的证言，证实山西祁县宇通碳素有限公司自2008年开始每年向温曲村村委交纳租赁费用，租赁费用已交纳至2017年7月底，租金用于村内建设。
3、证人韩某某的证言，证实山西温曲复合材料工业有限公司与山西祁县宇通碳素有限公司占地一事，是经村党支部及村委会开会同意的事实。
4、证人郭某的证言，证实山西祁县宇通碳素有限公司李某某欲通过其与村里沟通一下碳素厂建厂占地的相关事宜，后其与被告人郭映长沟通后，经过村里开会研究通过，村委会与碳素公司签订土地租赁合同，碳素公司依约向村委交纳了租赁费的事实。
5、证人郭某甲的证言，证实山西温曲复合材料工业有限公司与山西祁县宇通碳素有限公司占地一事，是经村党支部及村委会开会同意的事实。
6、证人楚某某（山西祁县宇通碳素有限公司董事长）的证言，证实2008年其与温曲村村委会签订土地租赁合同，租赁土地面积为68.5亩，租金每亩每年1000元，年租金68500元，租金已交至2017年，所租赁土地未经县级以上政府土地主管部门审批的事实。
7、证人楚某某（山西祁县宇通碳素有限公司财务部部长）的证言，证实宇通碳素公司每年向温曲村村委交纳68500元土地租赁费用，已交至2017年，共计交款616500元。
8、证人杨某某的证言、祁县古县镇温曲村村民委员会会议记录，证实山西温曲复合材料工业有限公司与山西祁县宇通碳素有限公司占地一事，是经村党支部及村委会开会研究通过，会上没有提出反对意见的事实。
9、温曲村村民委员会与山西祁县宇通碳素有限公司达成的《温曲村工业园土地租赁合同书》、明细分类账、收款收据、宇通碳素公司记账凭证、银行承兑汇票等凭证，证实2008年温曲村村民委员会与山西祁县宇通碳素有限公司签订土地租赁合同，租赁土地面积为68.5亩，租期30年，租金每亩每年1000元，年租金68500元，租金实际已交至2017年。
10、温曲村村民委员会与山西温曲复合材料工业有限公司达成的《工业园区建厂占地协议》，证实2006年温曲村村民委员会与山西温曲复合材料工业有限公司签订建厂占地协议，占地土地面积为100亩，每亩使用费10000元，共计1000000元，使用期限为终生使用。
11、祁县国土资源局证明及承诺书，证实山西温曲复合材料工业有限公司所占土地可办理用地手续，相关手续正在办理中。
12、山西省2010年代收罚没款收据，证实祁县国土资源局以非法占地为由，对山西祁县宇通碳素有限公司及山西温曲复合材料工业有限公司进行过行政罚款处罚。
13、中华人民共和国建设项目选址意见书、中华人民共和国乡村建设规划许可证、山西省村镇建设项目开工许可证、建设节能设计认定书，证实山西温曲复合材料工业有限公司建设项目符合环保、城乡规划、开工建设要求。
14、祁政函（2006）6号祁县人民政府函、祁政发（2005）第28号祁县人民政府文件。
15、祁县国土资源局《关于温曲村委郭映长转让、倒卖集体土地的调查报告》、调查现场照片、山西温曲复合材料工业有限公司现状图、山西祁县宇通碳素有限公司现状图，证实涉案土地实际面积为142.97亩。
16、祁县公安局经济犯罪侦查大队出具的《郭映长到案情况说明》，证实被告人郭映长于2012年4月14日主动到祁县公安局经济犯罪侦查大队如实供述了其犯罪事实。
17、祁县第五届村委会换届选举快报、祁县第七届村委会换届选举快报、中国共产党祁县古县镇委员会证明，证实被告人郭映长分别于2001年、2005年当选温曲村村委主任；1973年至2013年连任温曲村党支部书记。
18、被告人郭映长的常住人口详细信息。
本院认为，被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会以牟利为目的，未经县级以上人民政府土地行政主管部门批准，非法转让土地142.97亩，涉案金额3055000元，情节特别严重；被告人郭映长作为温曲村村委主任对此负有直接责任，被告单位及被告人郭映长之行为均构成非法转让土地使用权罪。被告人郭映长案发后主动到公安机关投案，如实供述了犯罪事实，可认定为自首，依法可以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第六十七条之规定，判决如下：
一、被告单位祁县古县镇温曲村村民委员会犯非法转让土地使用权罪，判处罚金320000元。
二、被告人郭映长犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金160000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于晋中市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张文武
审 判 员 吕斌圣
代理审判员 杨 兵
二〇一三年十二月二十日
书 记 员 李俊香
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。