广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）来行终字第55号
上诉人（一审原告）黄某某，忻城县公安局民警。
上诉人（一审原告）梁某某，粮农，忻城县北更乡中心小学代课教师。
被上诉人（一审被告）忻城县人口和计划生育局，组织机构代码：00783404－0。
法定代表人刘汉忠，该局局长。
委托代理人蓝骑凤。
委托代理人黄慧佳，广西桂三力律师事务所律师，执业证号：14501199910265680。
上诉人黄某某、梁某某因与被上诉人忻城县人口和计划生育局计划生育行政管理纠纷一案，不服忻城县人民法院（2014）忻行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年8月26日受理后，依法由李德彬、闭振鹏、姚增广组成合议庭，于2014年9月17日公开开庭审理了本案。上诉人黄某某；被上诉人忻城县人口和计划生育局的委托代理人蓝骑凤、黄慧佳到庭参加诉讼。上诉人梁某某经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
一审判决认定：原告梁某某于2002年9月1日经忻城县教育和科技局及忻城县人才交流中心聘用为北更初中教师。2005年2月2日原告梁某某与原告黄某某登记结婚后，梁某某一直在北更初中或北更中心小学任教。坐落于忻城县城关镇鞍山商贸城2栋401号住房的产权人为原告黄某某，共有人为梁某某。黄某某、梁某某夫妇于2006年1月17日合法生育一个女儿，于2013年11月26日向被告申请生育第二孩。被告忻城县人口和计划生育局经审核调查，于2014年3月12日作出《关于黄某某、梁某某申请再生育的批复》不同意给原告办理二孩生育证。二原告不服申请行政复议。忻城县人民政府于2014年5月6日作出忻政复决字（2014）第1号复议决定：维持被告忻城县人口和计划生育局作出的《关于黄某某、梁某某申请再生育的批复》。原告黄某某、梁某某仍不服而提起行政诉讼，请求撤销被告作出的上述批复。
一审判决认为：被告忻城县人口和计划生育局是县一级地方人民政府的职能部门，有权依照法律法规规定批准符合条件的夫妇生育第二个子女，即其行政执法主体合格。被告依照法律法规规定对原告申请再生育认为不符合条件，不同意办理二孩生育证，是法律法规赋予的职权所在。原告未能提出其符合生育第二个子女充分的事实依据和法律法规依据，要求撤销被告2014年3月12日作出的《关于黄某某、梁某某申请再生育的批复》，不予支持。被告作出的上述批复认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告黄某某、梁某某的诉讼请求。
上诉人黄某某、梁某某上诉称，根据广西壮族自治区计划生育委员会对《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第十六条第（一）项“已脱离农业生产，在城镇连续工作、生活五年以上，并有固定的住所和经济收入的”的解释（桂计委发（2003）21号），符合该条款规定的应同时具备三个要件：1、已脱离农业生产；2、在城镇连续工作、生活五年以上；3、有固定的住所和经济收入。对上述解释，上诉人梁某某只是脱离农业生产和有固定的住所和经济收入。被上诉忻城县人口和计划生育局没有证据证实上诉人梁某某在城镇连续工作、生活五年以上。城镇作为一个地理名词，其解释权属于自治区人民政府及以上的部门来认定，被上诉人没有提供上述解释材料，而认定上诉人梁某某在城镇连续工作、生活五年以上没有事实依据。另外，上诉人在城镇有住房的时间也没有达到五年以上，上诉人梁某某都工作在北更乡，没有在该房住的必要。综上，一审判决不符合《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第十五条第（一）项、第十六条的规定，上诉人符合再生育条件。请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人忻城县人口和计划生育局未作二审书面答辩，庭审中辩称，2005年上诉人梁某某与黄某某结婚至今，一直在北更初中及北更乡中心小学任教，并在忻城县县城有固定的住房，夫妻双方都有固定的经济收入。遂依照《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第十六条第（一）项、及《广西壮族自治区计划生育委员会文件》桂计生委发（2003）21号第二条第（二）项之规定“民办教师、代课老师在村级小学或村级教学点工作的适用农业人口计划生育政策”的规定。梁某某在乡级初中或小学任教，而非在村级小学或村级教学点工作。而且梁某某在乡一级工作应视为在城镇连续工作。上诉人申请不符再生育的条件，不同意办理二孩生育证。被上诉人于2014年3月12日作出的《关于黄某某、梁某某申请再生育的批复》是正确的，一审判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实清楚，适用法律法规正确，请求二审法院维持原判。
经审理，确认以下证据有效，可作二审认定事实的依据：1、黄某某、梁某某身份证复印件、忻城县人口和计划生育局机构代码证、法定代表人身份证明书；2、二孩生育申请审批表复印件、结婚证复印件；3、统计划分城乡的规定，国务院2008年7月12日国函（2009）60号批复；4、北更乡中心小学与梁某某签订的合同书、花名册复印件；5、房屋登记信息查询结果复印件；6、《关于黄某某、梁某某申请再生育的批复》复印件及忻城县人民政府忻行复决字（2014）第1号行政复议决定书复印件。
根据以上确认的证据，二审查明的事实与一审判决认定的事实相一致。
本院认为，被上诉人忻城县人口和计划生育局根据上诉人黄某某、梁某某生育二孩的申请，经过调查核实后，依照《广西壮族自治区人口和计划生育条例》第十六条第（一）项、及《广西壮族自治区计划生育委员会关于〈广西壮族自治区人口和计划生育条例〉有关政策适用问题的通知》（桂计委发（2003）21号）的规定，依职权作出《关于黄某某、梁某某申请再生育的批复》，符合有关法规和政策的规定。上诉人提出梁某某属于乡村代课教师，不属于在城镇工作的理由，被上诉人辩称梁某某在乡一级任代课教师，应视为在城镇工作，其辩称理由符合广西壮族自治区计划生育的政策，上诉人的上诉理由不能成立。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人黄某某、梁某某负担。
本判决为终审判决。
审判长 李德彬
审判员 闭振鹏
审判员 姚增广
二〇一四年十月十六日
书记员 韦皓严
附有关法律法规及政策的规定：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
二、《广西壮族自治区人口和计划生育条例》
第十五条夫妻中女方属农村居民，符合下列条件之一的，可以安排生育第二个子女：
（一）只生育一个女孩的；
第十六条夫妻中女方属农村居民，符合下列条件之一的，不适用本条例第十五条的规定：
（一）已脱离农业生产，在城镇连续工作、生活五年以上，并有固定的住所和经济收入的；
三、《广西壮族自治区计划生育委员会关于〈广西壮族自治区人口和计划生育条例〉有关政策适用问题的通知》（桂计委发（2003）21号）第二条第（二）项：
适用条例“已脱离农业生产，在城镇连续工作、生活五年以上，有固定的住所和经济收入的”的规定时，主要把握以下几点：
（一）应同时具备三个要件：1、已脱离农业生产；2、在城镇连续工作、生活五年以上；3、有固定的住所和经济收入。
（二）“脱离农业生产”是指：
1、被县级人民政府及其有关部门招聘为干部、合同制工人、民办教师、代课教师，并已办理相关手续的；
民办教师、代课教师在村级小学或村级教学点工作的适用农业人口计划生育政策。
2、私营企业主、城镇个体工商户或从事运输业，并已领取相关营业证照的。
3、配偶有工作单位并长期随配偶居住生活在一起的。
在乡镇企业做临时工（不包括配偶有工作单位并随配偶在乡镇居住生活的临时工）和外出打工，没有稳定收入的，适用农业人口计划生育政策。
（三）“在城镇连续工作、生活五年以上的”，应注意把握：“连续”是一个相对概念，由于农村继续实行“增人不增地，减人不减地”的政策，因此，回农村从事季节性的农业生产应当视为“连续”。
（四）“有固定的住所”是指在城镇购房（包括商品房、福利）、建房（包括自建房、集资建房等）和长期租房的。