广西壮族自治区北海市海城区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂0502行初82号原告张剑，男，1953年7月15日出生，汉族，住广东省广州市白云区。委托代理人江芬，女，广东经国律师事务所律师。委托代理人易琼，女，广东经国律师事务所律师。被告北海市财政局，住所地广西北海市海城区北部湾西路19号。法定代表人李海文，局长。委托代理人黄存君，男，北海市财政国库支付局支付科科长。委托代理人胥军芳，女，京园律师事务所北海分所律师。原告张剑不服被告北海市财政局《政府信息公开申请答复书》，于2017年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月14日立案后，于2017年9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告张剑及其委托代理人易琼，被告北海市财政局副局长张济及其法定代表人李海文的委托代理人黄存君、胥军芳到庭参加诉讼。原告张剑的委托代理人江芬未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告北海市财政局于2017年8月2日作出编号：2017年第4号《政府信息公开申请答复书》，对原告张剑提交的《北海市财政局信息公开申请表》答复：原告申请公开的政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，特此告知。原告张剑诉称，原告于1993年调到北海市××职业高中（现××职业技术学校）工作，是该校在编教师。1995年，原告开始停薪留职。1996年4月20日，经学校领导研究同意原告继续停薪留职，未约定停薪留职的期间，学校领导与原告口头约定一旦学校需要，原告需随时回校上课。2013年12月，原告向该校提交回校工作申请，并向该校和被告申请落实工资待遇被拒绝。2014年7月，原告向被告申请办理退休手续，被告拒绝为原告办理退休手续。2014年底，原告向市委反映其退休问题，2015年1月15日，北海市教育局对原告作出《北海市教育局关于对张剑退休问题信访事项的答复意见》。原告无奈，只好向被告申请政府信息公开。被告于2017年8月2日作出编号：2017年第4号《政府信息公开申请答复书》。原告认为，第一、被告确认原告工资由其统发，但以系统升级无法查询旧系统无法打开为由拒不公开是违法的；第二、被告确认北海市中等职业技术学校于2006年6月24日向其发文停发原告工资，就应向原告公开该文。综上，被告拒不公开原告申请公开的信息，既不符合法定不公开、也不符合可以不公开的规定，被告拒不公开的行为侵害了原告的知情权及合法权益。原告诉至法院，请求法院依法判决：一、撤销被告于2017年8月2日作出的2017年第4号《政府信息公开申请答复书》；二、判决被告重新作出答复，并判决被告立即履行政府信息公开法定义务，对原告申请公开之应当公开之信息（在五个工作日内）予以公开。原告向本院提供了以下证据：1、《北海市财政局信息公开申请表》、EMS快递回执单、邮件状态单，证明原告向被告以邮政特快专递形式邮寄《北海市财政局政府信息公开申请表》的事实；2、北海市财政局编号:2017年第4号《政府信息公开申请答复书》，证明被告拒不公开原告申请公开的信息；3、《北海市教育局关于对张剑退休问题信访事项的答复意见》,证明北海市中等职业技术学校向被告申请停发工资的事实,进而证明该申请应当经被告批准的事实；4、《关于停薪留职的审查》，证明原告于1996年4月30日经校领导批准办理了停薪留职的事实。被告北海市财政局辩称，一、答辩人所作涉案《政府信息公开申请答复书》程序合法。答辩人收到原告提交的政府信息公开申请后，在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内作出答复并向原告邮寄送达。二、答辩人所作涉案《政府信息公开申请答复书》内容合法。（一）答辩人于2001年成立北海市财政局统发工资中心，2002年开始市本级预算单位工资统发由答辩人办理，故原告1993年至2002年间的工作发放情况，答辩人不掌握。根据《关于印发的通知》第十二条、第十三条规定，2002年实现财政统一发放工资以后，答辩人掌握工资情况的介质是数据文件，由于2007年3月起答辩人根据自治区财政厅的要求，使用新版工资统发系统，现旧版工资统发系统已无法打开查询，故原告要求公开的2002年至2005年7月的工资发放情况，虽然答辩人曾经掌握，但由于客观原因，在新版工资统发系统已不存在。因此，原告申请公开的“1、原告自1993年至2005年7月的工资发放情况”政府信息不存在，答辩人无法提供。（二）根据《关于印发的通知》第十六条规定，在预算执行中，各单位发生增人增资、减人减资、正常工资调整及津贴、补贴变化等情况，并不经答辩人审批。故原告申请公开的“2、2005年7月，北海市财政局批准北海市中等职业技术学校停发原告工资的相关文件、法律依据”政府信息不存在，答辩人无法提供。综上，答辩人在作出答复时已对政府信息不存在的理由作出了说明，已依法履行了政府信息公开的法定职责，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北海市财政局向本院提交了以下证据、依据：1、《北海市财政局信息公开申请表》、张剑身份证复印件、授权委托书、易琼律师证复印件、EMS邮政快递回执单、《北海市教育局关于对张剑退休问题信访事项的答复意见》，证明被告于2017年7月24日收到原告政府信息公开申请；2、北海市财政局编号：2017年第4号《政府信息公开申请答复书》、EMS邮政快递回执单，证明被告于2017年8月2日作出答复并向原告邮寄送达，程序合法；3、北编[2001]18号《关于成立北海市财政局统发工资中心的批复》、北财报[2000]271号《关于成立北海市财政局统发工资中心的请示》，证明2001年成立北海市财政局统发工资中心，2002年开始市本级预算单位工资统发由被告办理，故2002年以前,北海市工资不是财政统一发放，原告1993年至2002年间的工作发放情况，被告不掌握；4、北财统[2000]1号《关于印发的通知》，证明根据第十二条、十三条规定可知，2002年实现财政统一发放工资以后，被告掌握工资情况的介质是数据文件；根据第十六条规定，在预算执行中，各单位发生增人增资、减人减资、正常工资调整及津贴、补贴变化等情况，并不经被告审批；5、北财库[2007]2号《关于培训新版财政统发工资软件的通知》、财政工资统发系统操作流程电脑截屏，证明由于2007年3月起被告根据自治区财政厅的要求，使用新版工资统发系统，现旧版工资统发系统已无法打开查询，故原告要求公开的2002年至2005年7月的工资发放情况，虽然被告曾经掌握，但由于客观原因，在新版工资统发系统已不存在。被告依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告编号1证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对编号2证据的真实性、合法性无异议，对被告答复内容有异议，认为被告是故意不予公开；对编号3证据的真实性、合法性均无异议，但认为被告称原告工作单位发放工资不需要其审批与事实不符；对编号4证据的真实性、合法性均无异议，对证明目的有异议，认为被告停发原告的工资程序不合法，原告的编制仍在学校，被告应当向原告公开其于2005年6月24日收到学校的发文；对编号5证据的真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，认为根据会计档案管理办法，被告应当保存纸质档案，被告不予公开原告申请公开的信息违法。被告对原告编号1证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对编号2证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明目的有异议，认为被告已依法履行政府信息公开职责，没有拒不公开；对编号3证据的合法性、关联性均无异议，对真实性及证明目的均有异议，认为原告的工资停发不需被告审批；对编号4证据的真实性、合法性、关联性均有异议。本院对上述证据认证如下：对双方当事人无异议的证据，本院对其证据效力予以确认；原告提供的编号3、4证据，与本案不具有关联性，本院不予采纳；被告提供的证据，来源真实、合法，与本案有关联性，本院对其证据效力予以确认。经审理查明，原告张剑于2017年7月20日向被告北海市财政局邮寄《北海市财政局信息公开申请表》，向北海市财政局申请公开：1、原告自1993年至2005年7月的工资发放情况；2、2005年7月，北海市财政局批准北海市中等职业技术学校停发原告工资的相关文件、法律依据。原告在获取信息方式一栏载明：快递邮寄。北海市财政局于2017年7月22日收到原告《北海市财政局信息公开申请表》，并于同年8月2日对原告作出编号：2017年第4号《政府信息公开申请答复书》，载明：一、北海市财政局于2001年成立北海市财政局统发工资中心，2002年开始市本级预算单位工资统发由北海市财政局办理，由于2007年3月起北海市财政局使用新版工资统发系统，现旧版工资统发系统已无法打开查询，故原告要求获取的“原告自1993年至2005年7月的工资发放情况”政府信息不存在，北海市财政局无法提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，特此告知，建议原告向北海市中等职业技术学校或所持有工资卡银行申请查询；二、因北海市中等职业技术学校停发原告的工资不需经过北海市财政局批准，故原告要求获取的“2005年7月，北海市财政局批准北海市中等职业技术学校停发原告工资的相关文件、法律依据”政府信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，特此告知。北海市财政局于同日将该《政府信息公开申请答复书》邮寄原告。原告不服北海市财政局作出的《政府信息公开申请答复书》,诉至法院,请求法院判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”；第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”北海市财政局于2017年7月22日收到原告邮寄的《北海市财政局信息公开申请表》后，已在法定期限内对原告申请作出了答复，并就原告申请公开信息不存在的原因履行了告知及进行了合理的说明，被告的答复符合前述法规规定。原告的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，判决如下：驳回原告张剑的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张剑负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  梁 燕人民陪审员  杜有燕人民陪审员  庞茗茜二〇一八年一月十一日书 记 员  李 薇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。