河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中行初字第302号
原告席海波，男，汉族，1972年7月24日出生。
法定代理人席斗法。
被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地郑州市郑东新区商务外环28号。
法定代表人李德耀，职务局长。
委托代理人段汉杰，郑州市住房保障和房地产管理局工作人员。
委托代理人佟帅，郑州市住房保障和房地产管理局工作人员。
原告席海波不服被告郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称市房管局）不予受理告知单，向本院提起行政诉讼。我院于2015年9月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告席海波的法定代理人席斗法，被告市房管局的委托代理人段汉杰、佟帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告席海波诉称：原告席海波是郑飞集团正式职工，患。原告父亲席斗法经过咨询，从6月12日开始办理房产过户手续。被告于2015年7月27日给原告送达了一份不予受理告知单。现原告对被告所作的不予受理告知单不服提起行政诉讼，诉讼请求：1、依法判决被告不合法的不予受理告知单无效，尽快受理、抓紧过户；2、依法撤销2015年8月24日被告作出的信访事项不予受理告知单；3、依法赔偿因拖延办证所造成的各项损失149000元。诉讼中，原告撤回了第2、3项诉讼请求，将诉讼请求明确为：请求人民法院判决撤销编号为0003的不予受理告知单，判决被告办理位于二七区航海南路2号院号楼单元层2号的房产过户手续。
原告席海波向本院提供了以下证据：1、编号为0003的不予受理告知单；2、2015年8月24日被告对席斗法所作的信访事项不予受理告知单；3、（2015）二七民一初字第87号民事判决书、（2013）郑民二终字第1039号民事判决书，用以证明涉案房产没有纠纷；4、房屋所有权人为席海波的郑房权证字第号房屋所有权证；5、2011年白晓燕书写的起诉书；6、郑州市二七区人和路街道办事处郑飞社区居民委员会于2015年8月25日出具的证明；7、席海波的残疾人证与职工退休证、席斗法的残疾人证与退休证；8、《中华人民共和国民法通则》；9、《私有房屋转移登记操作规程》、《郑州市房屋登记业务工作手册》的部分内容；10、《中华人民共和国行政诉讼法》的部分条文；11、2015年元月21日的委托书；12、席斗法于2015年7月15日、16日书写的申请书各一份；13、席斗法说的大致情况；14、席斗法书写的内容七页；15、在报纸上摘录的“三严三实”的内容。
被告市房管局辩称：原告席海波作为一个成年人，不能够准确的表达自己的意思，无法准确回答登记受理人员的依法询问，被告无法确认他的真实意思。如果他是限制民事行为能力或无民事行为能力人，则应由其监护人代为行使权利。由于席海波这两点都不具备，既不能自主正常的表达意愿，也未依法由监护人代为申请，所以被告不予受理，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市房管局向本院提供了以下证据：1、编号为0003的不予受理告知单；2、《中华人民共和国民法通则》；3、《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见（试行）》；4、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》的部分条款；建设部颁布的《房屋登记办法》。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见如下：对证据1真实性无异议，但合法性和关联性有异议；法律依据真实性无异议，但与本案无关。
对原告提供的证据，被告的质证意见如下：对证据1、4无异议；证据2与本案无关；证据3证明白晓燕现在仍是席海波的妻子，且发生过离婚诉讼。被告认为席海波的妻子、父母都能成为监护人，但配偶顺序在前，在有资格的人达不成协议的情况下，应由法院指定。法院会按从配偶、父母、成年子女的顺序来指定；对证据5真实性无异议，其他意见但同证据3；证据6与本案无关，社区无权认定原告的民事行为能力，也无权认定原告的监护人；对证据7真实性无异议，但劳动厅无权认定原告的监护人；对证据8、9、10均无异议；对证据11不认可；对证据12，申请书和本案无关，是申请上门服务的；证据13、14不属于证据，不予质证；证据15与本案无关。
综合以上质证意见，原告、被告提交的证据本院结合庭审质证意见综合予以采纳。
经审理查明：原告席海波系精神残疾人。2015年7月9日，原告与其父亲席斗法、购房者、房屋中介机构的人员等到被告市房管局办理房产过户登记手续。原告向被告提交了房改房转移登记申请、残疾人证。被告经询问席海波，其不能表达真实意愿。被告经审查对原告作出0003号不予受理告知单，其主要内容为：您于2015年7月9日提交的房改房转移登记申请，因不符合相关政策规定，不予受理。具体原因：根据《郑州市房屋登记工作手册》第3.5.22私有房屋第二条，无民事行为能力人和限制民事行为能力人申请房屋登记的，法定监护人应当出具公证系保护无民事行为能力和限制民事行为能力人的书面凭证。经询问，产权人席海波无法表达自己的真实意愿，并据其父称其患有。根据《中华人民共和国民法通则》第十条，人的监护人由下列人员担任（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近亲属；（五）关系密切的其他亲属，朋友愿意承担监护责任，经人的所在单位或者住所地居民委员会、村民委员会同意的。根据《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见（试行）》，人民法院指定监护人时，前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定，因此，可由卖方配偶先代为行使权力，如果其他监护人认为对卖方不利可由人民法院从后一顺序指定监护人，并建议按民事诉讼法特别程序，由法院审理确认其民事行为能力。原告不服，起诉来院。
另查明，席海波的近亲属有：配偶白晓燕、父亲席斗法、母亲何当玲等。原告未向本院提供证据证明其在向被告申请办理房产过户手续时，向被告提供原告系无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的法律文书及由谁担任其监护人的证明材料。
本院认为：《中华人民共和国民法通则》第十七条规定：病人，由下列人员担任监护人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近亲属；（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款规定的监护人的，由人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”建设部颁布的《房屋登记办法》第十七、十八条规定：“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。”
结合本案，原告席海波患有，不能表达其真实意愿，其到被告处办理房产过户手续应由其监护人代为其办理。原告应当向被告提供原告系无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的法律文书及由谁担任其监护人的证明材料。原告席海波的近亲属有配偶、父亲、母亲等，应当先从有监护资格的人员中协商确定监护人。对担任监护人有争议的，由原告所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。原告未向本院提供证据证明其在向被告申请办理房产过户手续时，向被告提供原告系无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的法律文书及由谁担任其监护人的证明材料。被告以原告无法表达其真实意愿，要求其先确认原告的民事行为能力及监护人所作的不予受理告知单，适用法律正确。原告诉讼要求判决撤销编号为0003的不予受理告知单，责令被告为其办理房产过户手续，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告席海波的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告席海波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 铁莹莹
人民陪审员 潘桂花
人民陪审员 陈丰霞
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 杨 旭
附文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。