黄山市黄山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黄行初字第00013号
原告：王海英，女，汉族，家庭住址安徽省泾县桃花潭镇厚岸街道柳溪路，现住上海市虹口区。
委托代理人：项群伟。
被告：黄山市黄山区市场监督管理局。
法定代表人：张筱敏，该局局长。
委托代理人：詹鸣，安徽詹鸣律师事务所律师。
委托代理人：王富宝。
第三人：查满华，女，汉族，现住安徽省泾县。
原告王海英不服黄山市黄山区市场监督管理局工商行政登记，于2014年06月13日向本院提起行政诉讼。本院于2014年06月13日受理后，于2014年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人、被告二位委托代理人、第三人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄山市黄山区市场监督管理局的组成机构前黄山市黄山区工商行政管理局依据申请于2012年9月5日对黄山悦禾生态农业发展有限公司进行了工商注册登记。2012年9月17日就黄山悦禾生态农业发展有限公司实收注册资本进行了变更登记。被告于2014年6月24日向本院提供了该工商登记行为的有关证据材料，1、黄山悦禾生态农业发展有限公司《公司设立登记申请书》。2，黄山悦禾生态农业发展有限公司股东名录。3、董事、监事、经理、法定代表人信息。4、指定代表或者共同委托代理人证明。5、黄山悦禾生态农业发展有限公司股东会决议，公司章程。6、股东王海英、查满华身份证复印件。7、公司设立注册资本验资报告。8、董事、监事、经理、法定代表人任职文件。8、房屋租赁合同。9、企业名称预先核准通知书。10、有限责任公司变更登记申请书。11、股东出资信息。12、办理变更的指定代表或者共同委托代理人证明。13、关于第二次出资的股东会决议。14、黄山悦禾生态农业发展有限公司公司课程。15、验资报告，本期注册资本实收情况明细表，累计注册资本实收情况明细表各一份。16、验资事项说明，银行询证函，黄山金桥村镇银行进帐单。17、验资方企业法人营业执照，会计事务所执业证书，授权委托书。18、设立登记审核表，变更登记审核表各一份。上述证据证明了被告在进行该起公司设立工商登记时收集的材料齐全，并依规定进行了审查，办理登记程序合法。
原告王海英诉称，2014年1月，原告收到法院的传票和民事起诉状副本，显示原告为黄山悦禾生态农业发展有限公司的法定代表人，后经了解，系本案的第三人在有关申报的材料上冒签原告的名字，向原黄山市黄山区工商行政管理局申请设立黄山悦禾生态农业发展有限公司。由于该局程序审查不严，根本没审查身份证与签字人是否相同，导致原告错误的被设立为该公司的股东和法定代表人，致使原告被他人起诉声誉受损。要求判决撤销被告将原告列为黄山悦禾生态农业发展有限公司的股东身份及法定代表人身份的错误登记或设立行为。
原告提供的证据系复印于被告档案，与被告证据相同，证明材料中非原告亲笔签名，被告有审查不严的行为。
被告黄山市黄山区市场监督管理局辩称，被告办理黄山悦禾生态农业发展有限公司的设立和工商登记系原告申请并出具书面委托书委托他人到被告处办理，被告严格按照规定收集了相关工商登记的全部资料，经审查认为资料齐全、合法，予以核准办理。程序合法，证据充足，符合法律规定。原告所述不事实，公司成立后，对公司进行了经营，并在后期还准备将自己在该公司的股权予以转让。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人查满华述称，我与原告于2011年下半年就开始商谈投资农业项目事宜，2012年初，原告到黄山区新丰乡实在考察，察看了地块，以备公司建设基地。后经商谈，成立黄山悦禾生态农业发展有限公司，由原告占股百分之五十五，我占股百分之四十五，原告任董事长，法人代表。就公司企业名称预先核准申请书是由原告亲笔签名委托其表哥到黄山市工商行政管理局办理的。代办公司相关报批手续的一万元代理费，也是由原告帐户直接汇到代办公司帐户的，事实证明，注册该公司是原告本人的意愿。公司成立后，原告也进行了资金投入，因她本人在上海，主要经营由我负责管理。由于资金不够，管理不到位，加上自然灾害，公司严重亏损，我多次到上海与原告商谈，希望能加大资金投入，解决农民工工资和其它债务，原告提出借给我四十万元支付公司债务，她本人负担四十万元债务，条件是她在公司百分之五十五的股份转让给我，不再担任公司法定代表人，不再承担公司的债权和债务。双方于2013年1月28日签订《股权转让协议》，由于其他因素，此协议未能履行。关于申报材料代签名之事，由于原告在上海，当时代办公司告诉我资料需要法定代表签字，我电话告诉原告，原告回电叫我代签字。
第三人提供了两份证据，1、2012年5月7日共同委托他人办理企业名称预先核准申请书。2、2013年1月28日与原告签订的《股权转让协议书》。证明公司是由原告与自己共同设立的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提交的所有证据，原告认为除2012年5月6日作为办公用房的房屋租赁合同上属其自己签名的外，其他均不是自己亲笔签名。第三人认为该资料就是当时注册公司时委托代理人向工商部门提交的材料，法定代表人签名是原告不能来的情况下叫自己代签的。本院认为，该组证据是注册公司必需提交的资料，具有真实性，与本案关联性，材料中有第三人代原告签名的事实存在。
第三人提交的证据1，原告对证据真实性无异议，但解释是为成立其他公司进行的预核准申请。证据2，原告对真实性无异议，但解释当时是第三人向原告借钱支付农民工工资采取的变通。被告认为该两份证据说明了该公司属原告与第三人共同设立的，原告持有公司百分之五十五的股权。本院认为：第三人的两份证据具有真实性和与本案的关联性，能够证明原告系黄山悦禾农业发展有限公司发起人和股东之一。原告质证说明没有证据支持。
经审理查明，2012初，本案第三人与原告商议投资农业开发经营，决定成立有限公司在黄山市黄山区新丰乡租赁土地进行农业开发项目。2012年5月，原告和第三人与另一人严某某（准备在该公司参股，后退出）在黄山区新丰乡租赁办公用房，并共同委托吴某某到黄山市工商行政管理局办理黄山悦禾农业生态发展有限公司企业名称预先核准申请。因原告常年在上海，办理公司注册之事均是由第三人操作，2012年8月29日，原告和第三人的被委托人余某向原黄山市黄山区工商行政管理局递交了所有必需的企业注册登记材料。2012年9月5日，原黄山市黄山区工商行政管理局核准了黄山悦禾农业生态发展有限公司企业注册登记，原告占股份百分之五十五，并任法定代理人，第三人占百分之四十五股份。2012年9月11日，黄山悦禾农业生态发展有限公司递交了公司实收资本变更的申请和材料，实收资本从50万元变更为100万元，原黄山市黄山区工商行政管理局同意变更登记。在提供的这些材料中，除办公场所房屋租赁协议和企业名称预先核心准申请书外，其他需签名的材料原告姓名均是第三人代签。公司由于各方面原因，经营活动中产生了许多债务并诉至法院。2013年1月28日，原告与第三人协商，由原告承担公司债务40万元用于偿还农民工工资和田租，将百分之五十五的股份转让给第三人，不再任公司法定代表人，不再承担公司的债务。双方签订了《股权转让协议》，后该协议并未能履行。
另查，原黄山市黄山区工商行政管理局现已撤销，与其他机构合并成立了黄山市黄山区市场监督管理局。
本院认为：原告与第三人共同设立黄山悦禾农业发展有限公司事实存在。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》，被告在该公司申请注册登记时主要是审查所提交的材料是否齐全、是否符合法定形式，并未要求对材料进行实质性审查。本起工商注册登记所提交的材料齐全，形式上也符合要求，办理程序符合法律规定。虽然材料中有原告的签名由第三人代签的事实，但不能就此确认被告在该起注册登记中不具有合法性而撤销该起注册登记。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项，判决如下：
维持被告黄山市黄山区市场监督管理局对黄山悦禾农业发展有限公司所作的工商行政企业注册登记。
案件诉讼费五十元由原告王海英承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黄山市中级人民法院。
审 判 员 李 林
审 判 员 陈志敏
人民陪审员 朱建华
二〇一四年九月十二日
书 记 员 汪 赟
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。