福建省南平市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南行终字第22号
上诉人（原审原告）邱成喜，男，1963年10月24日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）武夷山市公安局。
法定代表人李国勇，局长。
委托代理人李剑平，男，武夷山市公安局副局长。
委托代理人江夷宝，男，武夷山市公安局法制大队大队长。
上诉人邱成喜因治安行政处罚一案，不服武夷山市人民法院（2014）武行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年7月7日公开开庭审理了本案。上诉人邱成喜、被上诉人武夷山市公安局的委托代理人李剑平、江夷宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，2013年7月底邱成喜在凤凰网上看到“父子”争名新闻后，将此事告诉黄焕文、黄世明、徐恒生，并要求三人一起去市政府上访。尔后邱成喜于2013年8月5日书写了“关于求证武夷山市‘四套班子’盖章同意武夷山撤市改区和南平市更名武夷山市方案是否属实的信访件”通知黄焕文等三人一起到市信访局上访，市领导接访后做出口头答复。邱成喜等人对市领导的口头答复不满意。同月15日，邱成喜再次通知黄焕文等三人再次到市信访局上访，市领导接访后做出口头答复并责成市政府办公室于2013年9月16日做出“关于邱成喜等同志求证我市改区信访事项答复意见书”的书面答复。邱成喜收到该意见书后又召集黄焕文等人协商认为该答复意见书不满意，准备11月份北京召开十八届三中全会期间进京上访。此后，邱成喜草拟“大家都来看看南平市武夷山市最近都干了些啥”和“南平更名武夷山本性难移，我们该怎么办？”的宣传单。并于11月7日通知黄焕文等三人到其儿子家中（武夷山市顺鑫广场）协商修改信访件及进京上访事宜。当日，武夷山市公安局查获邱成喜的宣传单后口头传唤邱成喜等人。11月8日武夷山市公安局以邱成喜串访扰乱信访机关工作秩序为由对邱成喜作出了武公（治安）行罚决字（2013）03048号《行政处罚决定书》，给予邱成喜行政拘留九日和收缴宣传单的处罚。同日，邱成喜被实施拘留。同月17日解除拘留予以释放。为此，邱成喜提起行政诉讼。
原判认为，《信访条例》第二十条第一款第（五）项规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”第十一条规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。”邱成喜于2013年8月份以来，多次串联黄焕文、徐恒生、黄世明等人到武夷山市政府上访，并于2013年9月底至11月7日期间，多次串联黄焕文、徐恒生、黄世明等人要去北京上访，故邱成喜的信访行为未能遵守信访条例，并且扰乱了国家机关的正常工作秩序，违反了治安管理的法律规定。武夷山市公安局对邱成喜行政拘留九日，收缴宣传单（A4大小）19张，（A4大小3张1份）2份，（A3大小）3张的治安处罚决定，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持武夷山市公安局2013年11月8日作出的武公（治安）行罚字（2013）03048号《行政处罚决定书》。
上诉人邱成喜上诉称，1、上诉人的上访行为不是为个人，而是为了国家和集体利益，不应受到处罚；2、上诉人意图到北京上访是必然途径，上诉人出于公心叫上几个志同道合的志愿者一块北上是顺理成章的事，不能算是串联；3、原审法院适用法律错误，上诉人不存在违反治安管理的行为，不能以《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；4、原审法院维持公安机关错误行政处罚有违行政法的合法性与合理性原则。请求二审法院纠正一审错误判决，撤销被诉具体行政行为。
被上诉人武夷山市公安局答辩称，上诉人违反《信访条例》第二十条第（五）项之规定，实施了串联他人上访和进北京上访的违法行为，扰乱信访工作秩序，具有社会危害性。上诉人提出的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，请法院依法作出处理。
被上诉人武夷山市公安局在法定期限内向原审法院提交以下证据：1、受案登记表；2、延长询问时限审批报告；3、呈请公安行政处罚审批报告；4、行政处罚告知笔录；5、行政处罚决定书；6、行政拘留家属通知书；7、行政拘留执行回执；8、收缴物品清单；9、检查笔录；10、现场照片；11、呈请扣押物、文件报告书；12、扣押物品清单；13、前科查询记录；14、人员基本信息；15、行政案件权利义务告知书（邱成喜）；16、邱成喜笔录；17、行政案件权利义务告知书（黄世明）；18黄世明笔录；19、行政案件告知权利义务（黄焕文）；20黄焕文笔录；21、行政案件告知权利义务（徐恒生）；22、徐恒生笔录；23、行政案件权利义务告知书（邱国俊）；24、邱国俊笔录；25、行政案件权利义务告知书（邱继玄）；26、邱继玄笔录；27、行政案件权利义务告知书（叶校文）；28、抓获经过；29、岚谷乡党委、政府证明材料；30、邱成喜等人信访件；31、信访转送、交办单；32、武信告知函；33、武夷山市政府办公室给邱成喜信访答复意见。
被上诉人武夷山市公安局还提交了以下法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第十一条第一款、第二十三条第一款第（一）项之规定。
上诉人邱成喜在法定期限内向原审法院提交以下证据：1、行政处罚决定书；2、武拘字（2013）508号拘留证明书；3、关于求证武夷山市“四套班子”盖章同意武夷山市撤市改区和南平市更名武夷山市方案是否属实的信访件；4、信访事项受理情况告知单；5、武政办（2013）111号武夷山市人民政府办公室“关于邱成喜等同志求证我市撤市改区信访事项答复意见书”。
以上证据材料均已随卷移送本院，并经庭审调查质证。当事人的质证意见与原审基本相同。
经审理查明，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人邱成喜多次串联他人到机关上访，且多次串联他人准备到北京上访，扰乱机关工作秩序的违法事实清楚，证据确凿。邱成喜的行为违反了《信访条例》第二十条第一款第（五）项关于“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的”规定。被上诉人武夷山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”第十一条“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库”的规定，对上诉人邱成喜作出治安拘留九日和收缴宣传单的行政处罚，并无违法。原审判决正确，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，其诉求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由邱成喜负担。
本判决为终审判决。
审判长 许秀平
审判员 张文硕
审判员 吴良福
二〇一四年八月十二日
书记员 黄 飙
本案适用的主要法律条文