江苏省泗洪县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1324民初2067号
原告：王立刚，男，1969年3月4日出生，汉族，个体工商户，住常州市溧阳市。
委托诉讼代理人：吴群浩，江苏立洋律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张慧华，江苏立洋律师事务所律师。
被告：史苏文，男，1970年12月20日出生，汉族，农民，住宿迁市泗洪县。
被告：泗洪县石集乡人民政府，住所地宿迁市泗洪县石集乡石集街，组织机构代码01433247-9。
原告王立刚诉被告史苏文、被告泗洪县石集乡人民政府（以下简称石集乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年3月10日立案受理后，于2016年6月15日、9月14日公开开庭进行了审理。原告王立刚及其委托诉讼代理人吴群浩、张慧华，被告史苏文到庭参加诉讼，被告石集乡政府经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王立刚向本院提出诉讼请求：1.被告史苏文支付原告工程款597120元及利息损失（自2014年8月29日起至全部付清之日止，按银行同期贷款利率计算）；2.被告石集乡政府承担连带责任；3.二被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2011年9月8日，南通大辰建设集团有限公司（以下简称大辰公司）承接了被告石集乡政府发包的石集乡柳山湖实验学校基建工程（以下简称柳山湖学校工程），大辰公司将工程转包给王某某承建，王某某又将其中的水电工程分包给原告。后因种种原因，大辰公司未能将该工程施工完毕，被告石集乡政府遂将部分工程直接分包给被告史苏文承建。2013年6月1日，被告史苏文将石集乡柳山湖实验学校部分水电工程承包给原告，约定工程总价款987120元，付款方式为验收合格后付至总工程款的90%，余款10%作为维修金，维修期一年。现石集乡柳山湖实验学校、幼儿园、中小学校已经全部投入使用，而被告史苏文至今仍拖欠597120元工程款未付。被告史苏文依法应及时付清原告工程款。被告石集乡政府作为发包方，无论是发包给大辰公司，还是被告史苏文，其均未向法庭提供相关的证据证明其已履行了相应的付款义务，且未到庭陈述相关的事实，理应承担不利的法律后果，故应当直接承担付款义务。
被告史苏文辩称：案外人王某某挂靠大辰公司承建石集乡政府发包的柳山湖学校工程，后未完工便退场，被告石集乡政府与被告史苏文达成口头协议，约定剩余工程由被告史苏文接手继续施工。因前期水电工程是原告王立刚所做，故被告史苏文与原告王立刚签订了水电工程内部施工承包合同，约定水电工程继续由原告王立刚承包，合同总价款为987120元。该工程完工后，被告史苏文已经陆续向原告支付了工程款560000元。因二被告之间无书面协议，故被告史苏文现无法与被告石集乡政府结算，被告石集乡政府欠被告史苏文的工程款数额也无法确定。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，认定如下：原告提供的石集乡柳山湖实验学校出具的证明，被告史苏文不予认可，但未提供反证证明，故对该证据的证明效力，本院予以认定。该证据可以证明涉案工程现已投入使用。被告史苏文提供的6份收条，原告对其真实性予以认可，该组证据可以证明被告史苏文已经向原告支付工程款合计560000元。本院对案外人王某某所作的谈话笔录中，王某某陈述柳山湖学校工程系由其挂靠大辰公司承建，后工程未完工便退场，剩余工程系由石集乡政府派史苏文接手继续施工，以及其将工程中的水电工程分包给原告施工的内容，与原告及被告史苏文的陈述一致，能够相互印证，可以证明柳山湖学校后期工程系由史苏文实际组织施工。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年9月5日，大辰公司中标被告石集乡政府招标的柳山湖学校工程。2011年9月8日，被告石集乡政府和大辰公司签订建设工程施工合同，将柳山湖学校工程发包给大辰公司承建。2011年8月18日，王某某与王立刚签订水电工程内部施工承包合同，约定王某某将柳山湖实验学校水电工程分包给王立刚施工，总造价为1881438元。合同签订后，原告进行了实际施工，在施工过程中，王某某退场，由史苏文进场继续施工。2013年6月1日，史苏文和王立刚签订水电工程内部施工承包合同，约定结合王立刚和王某某签订的水电分包合同，双方重新订立合同，史苏文将柳山湖实验学校水电安装工程（消防水箱、消防总控系统除外）分包给王立刚施工，范围包括综合楼、中学楼、小学楼、宿舍楼，合同总价为987120元。付款方式为验收合格后付至总工程款的90%，余款10%作为维修金，维修期一年。合同签订后，原告继续施工，并按约完工，向被告史苏文交付了涉案工程。2012年12月26日，石集乡柳山湖实验学校、幼儿园正式投入使用，2013年8月28日，中、小学正式投入使用。被告史苏文陆续向原告支付工程款合计560000元，尚欠427120元。
本院认为，本案的争议焦点为：1.原告与被告史苏文之间的施工承包合同是否合法有效；2.被告史苏文是否应当支付利息损失；3.被告石集乡政府是否应对欠付的工程款承担连带责任。
关于第一个争议焦点，被告史苏文将涉案工程分包给无施工资质的原告施工，违反法律强制性规定，故其与原告签订的施工协议应属无效。涉案工程虽未经竣工验收，但已于2013年8月28日实际投入使用，使用之日应视为竣工之日。原告作为实际施工人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。故被告史苏文应向原告支付剩余工程款427120元。
关于第二个争议焦点，逾期支付工程款应支付利息损失，该利息损失应从应付工程款之日起按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至实际给付之日止。涉案工程竣工之日为2013年8月28日，保修期为一年，被告史苏文应于保修期满后支付全部的工程欠款。现原告主张利息损失从2014年8月29日起算，不违反法律规定，本院予以支持。
关于第三个争议焦点，被告石集乡政府作为柳山湖学校工程的发包方，应在欠付工程款范围内承担连带责任。诉讼中，史苏文、王某某均陈述石集乡政府尚欠工程款未付，而对于是否欠付工程款的举证责任，应由发包人即被告石集乡政府承担，但被告石集乡政府未到庭应诉，亦未提供证据证明其工程款支付情况，应承担不利后果。故对原告主张被告石集乡政府承担连带责任的诉讼请求，本院予以支持。
综上，依据依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五项）、第五十八条、第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十四条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告史苏文支付原告王立刚工程款427120元及利息损失（自2014年8月29日起按照年利率5.6%计算至实际给付之日止），于判决生效后三十日内履行完毕；
二、被告泗洪县石集乡政府对上述款项承担连带支付责任；
三、驳回原告王立刚的其他诉讼请求。
如果未在本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10371元，由原告王立刚负担2671元，被告史苏文、泗洪县石集乡政府负担7700元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省宿迁市中级人民法院预交上诉案件受理费10371元(户名：宿迁市财政局国库处，开户行：中国农业银行宿城支行，帐号：46×××80)。
审 判 长 何 涓
人民陪审员 朱发扬
人民陪审员 杨成国
二〇一六年九月二十四日
书 记 员 王玲琪
附1：本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件
适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。
发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：
（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；
（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。