河南省淅川县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淅行初字第93号
原告镇平县玉都街道办事处碾坊庄村第十四村民小组。
负责人刘华敏，男，回族，生于1948年。
委托代理人刘瑞臣，男，回族，生于1967年。
委托代理人徐谧，河南涅阳律师事务所律师，特别授权。
被告镇平县人民政府，住所地镇平县府前街128号。
法定代表人李显庆，该县县长。
委托代理人张征，镇平县国土资源局工作人员，特别授权。
委托代理人康晓东，河南荣祥律师事务所律师，一般授权。
第三人江苏正泰房地产开发有限公司镇平分公司。
法定代表人刘予国，该公司经理。
委托代理人张福禄，河南宛平律师事务所律师，特别授权。
原告镇平县玉都街道办事处碾坊庄村第十四村民小组不服被告镇平县人民政府行政颁证行为，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月22日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告镇平县玉都街道办事处碾坊庄村第十四组负责人刘华敏、委托代理人刘瑞臣、徐谧，被告镇平县人民政府委托代理人张征、康晓东，第三人江苏正泰房地产开发有限公司镇平分公司委托代理人张福禄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告镇平县人民政府于2011年1月10日为第三人江苏正泰房地产开发有限公司镇平分公司颁发了镇国用（2010）第02913号国有土地使用证。
原告镇平县玉都街道办事处碾坊庄村第十四村民小组诉称，该地段土地一直由原告村组集体使用和管理，土地性质系集体所有。在该地段范围内经县、乡、村三级审批，本组村民刘书才在此建房居住，随后本组村民陆续有十家在此建房居住。2015年9月中旬，原告方得知该集体土地已经由被告出让给了第三人，并为其颁发了镇国用（2010）第02913号国有土地使用证。原告认为，被告镇平县人民政府的颁证行为严重侵犯了其对该地段土地的集体所有权，故提起行政诉讼，请求依法撤销镇国用（2010）第02913号国有土地使用证。原告向本院提交了以下证据：第一组：1、刘书才居民个人建造住宅申请登记表一份；2、刘书才农村居民宅基地用地许可证一份；3、刘书才宅基地规划证一份。以上证实被告给第三人颁发的国有土地使用证包含刘书才的土地，侵害了刘书才的合法权益。第二组：现场照片10张。证实，被告的颁证有十四组村民现有的房屋，被告的颁证行为侵犯了十四组村民的合法权益。第三组：手绘现场平面图。证实颁证行为侵犯了十四组及村民的合法权益。第四组：14组村民在争议土地建房户的居民户口本。证实这几个人的户籍所在地在碾坊庄十四组，证实被告的颁证行为侵犯了十四组及组员的合法权益。
被告镇平县人民政府辩称，1、原告不具备提起行政诉讼主体资格。被告为第三人颁发土地使用证时该土地已经被征用，土地所有权性质为国有，因此原告对本案没有直接的厉害关系，不具备提起行政诉讼的主体资格。2、原告的诉讼请求超过诉讼时效。被告在颁证之前进行了地籍调查并于2010年11月19日在该宗土地上张贴了公告。故原告在知道或应当知道该行为的情况下一直没有向人民法院提起行政诉讼，已经超出了法律规定的诉讼时效。3、被告的颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法。被告的颁证行为严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》的规定，事实清楚，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组、土地登记申请书。第二组：地籍调查表。第三组：土地登记审批表。第四组：法人代表证明及身份证复印件。第五组：营业执照。第六组：委托书及受委托人身份证复印件。第七组：公告及照片复印件。第八组：1、镇国土资（2006）67号文件；2、镇政土（2006）42号文件；3、镇政土（2006）16号文件；4、镇国土资（2006）19号文件；5、镇政土（2006）12号文件；6、镇国土资（2006）38号文件；7、镇国土资（2007）153号文件；8、镇政土（2007）94号文件。第九组：补充规定。第十组：国有土地使用权出让合同。第十一组：相关税费票据。第十二组：1、河南省人民政府土地管理文件豫政土（2005）192号；2、河南省人民政府土地管理文件豫政土（2005）1124号。第十三组：征地补偿安置方案。
第三人江苏正泰房地产开发有限公司镇平分公司述称，1、原告不具备提起行政诉讼主体资格。2、原告的诉讼请求超过诉讼时效。3、被告的颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法。第三人向本院提交了以下证据：1、建设用地规划许可证。2、建筑工程施工许可证。证实被告给第三人颁证后，规划部门依据该证给第三人颁发了规划证。3、现状照片4张。证实第三人已经盖了十几层高楼。
经庭审质证，一、原告对被告提交的证据的质证意见如下：对证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。二、原告对第三人提交的证据的质证意见如下：1、对复印件不能辨别真伪，不同意进行质证。2、所有证据与本案土地证无关。三、被告对原告提交的证据的质证意见如下：对所有证据的真实性无异议，对证明目的有异议。四、第三人对原告证据的质证意见同被告。五、被告和第三人对彼此提交的证据无异议。
本院对以上证据作如下认证，一、原告所提交的第一、二、四组证据均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，真实合法且与本案具有关联性，本院予以采纳；第二组证据缺乏真实性，本院不予采纳。二、被告提交的第八组证据中的第1、2、3、6、7、8证据与本案不具有关联性，本院不予采纳，其他所有证据均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，真实合法且与本案具关联性，本院予以采纳。三、第三人提交的所有证据均与本案不具关联性，本院不予采纳。
经审理查明，原告镇平县玉都街道办事处碾坊庄村第十四村民小组一直对本案所争议的镇平县玉都街道办事处杏山大道中段北侧可耕地进行着有效的使用和管理，该地段土地属于原告集体所有。在该地段土地内，该组十余户村民陆续在此建房居住。2006年2月28日，镇平县国土资源局以镇国土资（2006）19号文件形式向被告提起依法公开出让该地段土地的请示报告，2006年3月7日，被告镇平县人民政府通过镇政土（2006）12号文件批准了镇平县国土资源局依法对该土地进行公开出让。2006年6月16日，镇平县国土资源局作出了“关于出让编号为2006-005号宗地国有土地使用权的补充规定”，明确将该争议土地以编号为2006-005号C宗地（四至为：东至村庄；南至杏山大道；西至村庄；北至饮料厂。面积为10483.394平方米，其中原告所有面积为5219.363平方米。）进行公开出让。2006年6月28日，第三人与镇平县国土资源局就编号为2006-005号宗地签订了国有土地使用权出让合同。2007年12月26日镇平县国土资源局与碾坊庄村委签订了征地补偿安置方案，原告镇平县玉都街道办事处碾坊庄村第十四村民小组对此方案并不知情，也未有代表在该方案上签字。2008年8月8日，第三人向被告提出土地登记申请，2011年1月10日被告镇平县人民政府批准申请并为第三人颁发了镇国用（2010）第02913号国有土地使用证。2015年9月，原告才得知被告镇平县人民政府已经于2011年1月10日为第三人江苏正泰房地产开发有限公司镇平分公司颁发了镇国用（2010）第02913号国有土地使用证。原告认为，被告镇平县人民政府违法颁证行为严重侵犯了其合法权益，故诉至本院，请求依法撤销该国有土地使用证。
本院认为，一、原告镇平县玉都街道办事处碾坊庄村第十四村民小组的行政诉讼主体资格的认定。本案中原告系争议土地的合法所有者，对该土地享有集体所有权，被告的颁证行为对原告的合法所有权产生了实质性影响，存在客观上的利害关系，因此原告主体资格适格。二、原告的起诉是否超出法定的起诉期限的认定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”由此可知，利害关系人在不知道行政机关作出的具体行政行为内容的情况下，其起诉期限应当从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。但对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的人民法院不予受理。本案中，原告对被告的颁证行为并不知情，其起诉的最长保护期限应当为颁证之日起20年。因此，原告的起诉并未超出法定的起诉期限，其诉权应当受到法律保护。三、被告颁证行为所依据事实的认定。《征用土地公告办法》第三条规定“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告”，同时第七条亦规定“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告”。本案中征用原告镇平县玉都街道办事处碾坊庄村第十四村民小组集体所有的土地应当在该组内以书面形式予以公告，并同时应当以被征收土地所有权人原告为单位拟定方案，但被告仅以原告所在村为单位拟定方案，同时也未依法予以公告。另外，原告对征用事实并不知情，征地方案对原告并未有效实施，该方案也未对原告的所有权产生法律上的拘束力。因此，该争议土地所有权性质并未通过合法的征用手续转为国有，仍属原告镇平县玉都街道办事处碾坊庄村第十四村民小组集体所有。由此可知，在土地权属并未发生合法变更的情况下，被告以国有土地属性与第三人签订国有土地使用权出让合同并为其颁发土地使用证的行政行为明显属事实不清。综上，被告镇平县人民政府颁证行为事实不清，证据不足，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定判决如下：
撤销被告镇平县人民政府为第三人江苏正泰房地产开发有限公司镇平分公司颁发的镇国用（2010）第02913号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告镇平县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。
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审 判 长 秦银安
审 判 员 全世昌
人民陪审员 时 雄
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 万秋实