陕西省延安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）延中民三终字第00280号
上诉人（原审原告）曹新浩，男，1962年5月15日出生，汉族，高中文化，陕西省黄陵县桥山镇肖川行政村村民，现住该村002号，
上诉人（原审原告）吴粉东，女，1969年10月29日出生，汉族，初中文化，职业、住址同上（系曹新浩之妻）。
上诉人（原审原告）曹海妮，女，1985年1月21日出生，汉族，大专文化，黄陵县农村信用合作联社职工，现住黄陵县桥山镇肖川行政村***号，系曹新浩之长女）。
上诉人（原审原告）曹海棠，女，1988年4月23日出生，汉族，大专文化，延安市新华旅行社导游，现住黄陵县桥山镇肖川行政村***号（系曹新浩之次女）。
上诉人（原审原告）曹海洋，男，1993年1月13日出生，汉族，大专文化，陕西省黄陵县桥山镇肖川行政村村民，现住该村002号（系原告曹新浩之子）。
上诉人（原审被告）被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会。（以下简称肖川村委会）
法定代表人付强，该村委会主任。
委托代理人张斌，陕西兆隆律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）王雪丽，女，1946年5月9日出生，汉族，小学文化，陕西省黄陵县桥山镇张寨行政村村民，现住黄陵县城河滨路张寨*排*号（系付根明之遗孀）。
被上诉人（原审被告）付晓辉，男，1963年12月23日出生，汉族，大学文化，黄陵县房屋征收管理局干部，现住黄陵县城区街道办事处黄花沟村，（系付根明之长子）。
被上诉人（原审被告）付晓玲，女，1974年3月9日出生，汉族，大专文化，黄陵县国土资源局土地储备中心干部，现住黄陵县盘龙小区D楼401室（系付根明之女）。
被上诉人（原审被告）付晓智，男，1975年6月5日出生，汉族，中专文化，黄陵县劳动监察大队职工，现住黄陵县城河滨路张寨*排*号，（系付根明之次子）。
上诉人曹新浩一方与上诉人肖川村委会因土地承包经营纠纷一案，双方均不服陕西省洛川县人民法院（2012）黄民初字第00509号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。除上诉人曹海妮、曹海棠、曹海洋、肖川村委会法定代表人付强、被上诉人王雪丽、付晓辉、付晓玲因故未到庭外，其余当事人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，1997年至1998年10月，原告曹新浩任被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会主任，五原告在黄陵县桥山镇肖川行政村西北处临近虎尾村有山地3.5亩，因其耕种一年后弃耕，被被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会将包括该3.5亩在内的山地与黄陵县桥山镇虎尾行政村村民王书立、孙振中签订土地使用协议书，将山地出让给虎尾砖厂取土所用，将五原告的3.5亩山地兑换至黄陵县城铜黄高速路右侧川地，包括原告曹新浩2亩任村干部时的干部补贴地、五原告川地口粮地共计8亩。1999年，付天明任被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会主任时进行土地调整，因原告曹新浩卸任村主任，被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会收回了五原告包括原告曹新浩任村干部时的补贴地在内的川地8亩，将其中7亩另行承包给村民付晓利和张维强。2002年，付晓利及张维强将其承包的土地与付根明自行进行了兑换。1996年铜黄高速公路修建时，原告曹新浩原宅基被征收，因只征收线内部分，剩余一块三角地未征收，该三角地被被告肖川村委会收回，于2002年10月18日经黄陵县桥山镇政府、被告肖川村委会及付根明协商，被告肖川村委会将原告曹新浩原宅基地征收剩余三角地以10000元价格折抵了拖欠付根明的工程款及利息相折抵。2002年11月1日，被告肖川村委会与付根明就承包川地及折抵的三角地达成协议并签订协议书，后付根明就该三角地办理了土地使用权证书。五原告诉至法院，请求被告返还原告川地八亩，并赔偿给原告造成的损失168000元及利息198623.28元；请求被告归还原告宅基地，并赔偿给原告造成损失20000元；判令被告归还原告山地口粮田3.5亩，并赔偿给原告造成的56000元损失及利息61675.48元。另查明，本案五原告起诉时以付根明为被告，付根明于2013年11月因病去世，其配偶王雪丽、长子付晓辉、女儿付晓玲、次子付晓智以继承人身份作为被告参与本案诉讼。
原审法院认为，原告曹新浩卸任村主任，被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会调整土地时，收回其任村干部时的补贴地2亩符合法律规定，收回五原告6亩口粮地无法律和事实依据，五原告请求被告返还其川地并赔偿损失之请求予以支持，但应由责任主体予以返还并在合理范围内赔偿，被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会应返还五原告川地6亩，酌情赔偿五原告每亩每年800元损失，即从1999年至2014年共计72000元；被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会将原告曹新浩原宅基地征收剩余三角地以10000元价格与所欠付根明工程款及利息相折抵，被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会与付根明达成协议并签订协议书，付根明就该块地办理土地使用证书，原告请求被告返还其原宅基地剩余三角地之请求不予支持，请求赔偿其损失应予支持，但应在合理范围内由责任主体予以赔偿，即被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会应赔偿原告原宅基地损失10000元并承担2002年11月13日起至付款之日的中国人民银行同期存款利息；五原告请求被告返还其3.5亩山地并赔偿损失，因该山地已兑换至黄陵县城铜黄高速路右侧8亩川地内，原告无证据证明其诉讼主张，不予支持。故判决：一、被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会于本判决生效后三十日内返还原告曹新浩、吴粉东、曹海妮、曹海棠、曹海洋川地6亩，并赔偿其损失72000元；二、被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会于本判决生效后三十日内赔偿原告曹新浩原宅基地赔偿款10000元并承担自2002年11月13日之日起至付款之日的中国人民银行同期存款利息；三、被告王雪丽、付晓辉、付晓玲、付晓智不承担赔偿责任；四、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费用8840元，被告黄陵县桥山镇肖川行政村村民委员会负担1850元，原告曹新浩、吴粉东、曹海妮、曹海棠、曹海洋负担6990元。。
宣判后，上诉人曹新浩一方不服一审判决，向本院提起上诉，认为：一审法院认定事实相互矛盾，应撤销一审判决，依法改判。我家口粮田中有2亩干部补贴地。每亩每年赔偿800元损失没有法律依据。1999年春到2014年底是16年，并不是一审判决所说的15年。根据黄国土资发（2010）27号文件旱耕地80000元／亩，其中土地补偿费48000元／亩，安置补助费32000元／亩，每亩每年应补偿3200元，一审每亩赔偿低于该补偿，应依法改判。
肖川村委会口头答辩称村上没有取得利益不应给予补偿。
上诉人肖川村委会不服一审判决，向本院提起上诉，认为：本案中，付根明及子女、配偶均不是上诉人集体的成员，依法不能取得上诉人土地。1999年付天明所做的土地调整属于个人行为。肖川村事实上已经无空闲川地，现在让上诉人返还被上诉人川地6亩，已经不可能实现。其次，土地不能抵工程款。希望二审法院依法改判或发回重审。
上诉人曹新浩一方口头答辩称村集体仍然还有机动地30亩，返还川地6亩可以实现。
被上诉人（原审被告）王雪丽答辩称，一审判决认定事实清楚、程序合法，请求维持。
经审理查明，一审判决认定的事实上属实。
本院认为，上诉人曹新浩一家在1998年经合法程序所取得的6亩口粮地依法受法律保护，上诉人肖川村委会干部未经法定程序私自将曹新浩一家土地收回属职务行为，同时也侵害了曹新浩一家的利益，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，酌情予以赔偿并无不当，应予维持。二上诉方的上诉理由于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费8840元，由上诉人曹新浩、肖川村委会各承担4420元。
本判决为终审判决。
审判长 马东风
审判员 韩永虎
审判员 刘小涛
二〇一五年六月二十五日
书记员 刘 静