湖南省绥宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0527刑初6号
公诉机关湖南省绥宁县人民检察院。
被告人伍某某，女，1976年5月17日出生。因涉嫌犯妨害公务罪于2015年1月28日被刑事拘留，同年2月13日被逮捕，同年2月17日被绥宁县公安局取保候审。
辩护人刘任申，湖南三行律师事务所律师。
绥宁县人民检察院以绥检公诉刑诉（2016）5号起诉书指控被告人伍某某犯妨害公务罪，于2016年1月18日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年2月26日公开开庭审理了本案。2016年4月15日，绥宁县人民检察院以补充新的证据为由申请本案延期审理。2016年8月16日，本院对本案进行了第二次开庭审理，第一次庭审时，绥宁县人民检察院指派代理检察员杨柳媚出庭支持公诉，第二次开庭时，绥宁县人民检察院指派检察员李德福出庭支持公诉，被告人伍某某及其辩护人刘任申两次开庭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
绥宁县人民检察院指控，2015年1月28日，绥宁县公安局、国土局、森林公安局、林业局、水务局、环保局、工商局、红岩镇政府等职能部门根据绥宁县人民政府关于整治非法盗采山砂的决定，对红岩镇谢家村谢某乙等人开办的非法采砂场进行清理，被告人伍某某拒绝听从现场维护秩序的交警劝阻，欲强行进入砂场并打伤执勤的交警周某，其他执勤民警对其进行劝阻时，伍某某继续殴打执勤民警，县公安局局长刘德雄在做伍某某的思想工作时，被其抓伤脸部。刘德雄决定将伍某某强行带离现场时，伍某某拼命挣扎，再次殴打执勤民警。伍某某的行为致2名民警受轻微伤，一名民警被其咬伤，同时导致整治砂场的执法活动无法继续进行，造成严重后果。公诉机关为证明上述事实，向法庭提交了被害人陈述、证人证言、被告人供述和辩解、执法活动现场照片、法医鉴定意见书等证据，以被告人伍某某的行为构成妨害公务罪，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款的规定判处。
被告人伍某某辩称，她去砂场是给其丈夫送雨伞，而不是故意去妨碍执法，她没有对公安人员实施伤害行为。辩护人刘任申提出，绥宁县政府成立的整治沙场联合执法工作组对沙场实施的整治行为没有法律依据，属滥用职权，同时执法程序也严重违反，不能认定政府部门是在“依法执行公务”，指控伍某某妨害公务失去前提条件；另外，伍某某没有妨害公务的主观故意，也没有实施妨害公务的行为。伍某某的行为不构成犯罪，请求宣告其无罪。
经审理查明,2015年元月，绥宁县人民政府为整治县内非法开采山砂的行为，成立了整治非法采砂统一行动指挥部，该指挥部由国土局、环保局、工商局、公安局、森林公安局、水务局等职能部门组成。元月28日上午，绥宁县人民政府副县长刘德雄、洪煜东带领上述职能部门的工作人员到红岩镇谢家村，决定对该村村民谢某乙等人在该村“架木坳”非法成立的山砂场予以取缔、关闭。指挥部在省道S221线进入“架木坳”山砂场的路口设置警戒线，禁止无关人员进入砂场；要求砂场业主谢某乙等人自行拆除开采砂石的设备，再由指挥部安排铲车将已被破坏的山林、土地恢复。谢某乙及其他的砂场合伙人拒不配合指挥部的整治行为，不肯拆除砂场设备，阻止铲车进入砂场。被告人伍某某在家里得知县政府来谢家村整治他们家参与经营的砂场，便伙同另两名妇女赶往砂场去，行至进入“架木坳”山砂场的路口处，在场执勤的公安人员周某、尹某某向伍某某等人说明了政府部门正在整治非法开办的砂场，劝阻她们不要进入执法现场。伍某某拒不听从劝阻，对民警周某施以暴力，抓伤周某脸部，并手拿石头威胁劝阻的公安人员，然后往砂场走去；当其遇见从砂场下来的谢某甲、谢某乙等人时，谎称被公安人员周某殴打，对周某予以围攻，伍某某用手抓周某脸部，又用手上的雨伞捅周某身体；公安局局长刘德雄赶来劝阻时也被伍某某抓伤脸部。刘局长下令将伍某某带离现场，遭到谢某甲等人的极力阻拦，整治非法砂场的工作被迫中断。经鉴定，周某、刘德雄所受之伤均为面颈部多出皮肤软组织擦挫伤，构成轻微伤。
另查明，谢某乙、谢某甲等人在红岩镇谢家村“架木坳”开办的砂场没有到有关政府职能部门办理审批手续，系无证经营行为，2015年元月7日，绥宁县国土资源局、林业局、水务局联合下发了《责令停止违法行为通知书》，并送达给谢某乙。伍某某被公安机关采取强制措施后，砂场的股东将机械设备拆除并搬离现场。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以认定的下列证据证明：
1、被害人周某的陈述证明，2015年1月28日上午，县整治非法采砂统一行动指挥部带领有关部门工作人员到红岩镇谢家村取缔一家非法经营的砂场，他和尹某某等人着制服在省道S221线进入砂场的路口警戒，防止无关人员进入执法现场，伍某某赶来后要强行进入砂场，他解释劝阻反遭到伍某某的谩骂，伍某某并用手抓伤他颈部，还捡起一个石头威胁阻止她的执勤民警；过后不久，伍某某又和其他砂场合伙人对他围攻，伍某某用手指抓挖他脸，用雨伞捅他身体；公安局局长刘德雄来劝阻，也被伍某某抓伤脸部。
2、证人吴某、尹某某、刘某某的证言证明，2015年1月28日上午，县整治非法采砂统一行动指挥部在红岩镇谢家村“架木坳”取缔一家非法经营的砂场过程中，他们和周某在进砂场的路口处警戒执勤，防止无关人员进入执法现场，伍某某和另一个妇女赶来后要强行进入砂场，周某劝阻伍某某不要进入砂场，反遭到伍某某的谩骂，伍某某并用手抓周某的脸，还捡起一个石头威胁阻止她的执勤民警；过后不久，伍某某又和其他砂场合伙人对周某围攻、殴打；公安局局长刘德雄来劝阻，也被伍某某抓伤脸部。
3、证人杨某某、罗某某、袁某、肖某甲、黄某、陶某某、向俊的证言证明，2015年1月28日上午，他们作为县整治非法采砂统一行动指挥部的成员到红岩镇谢家村“架木坳”取缔一家非法经营的砂场，砂场的股东阻止政府的执法行为，他们和带队的领导在砂场里做这些股东的思想工作，这时砂场下的执勤点传来争吵声，他们赶去时，有个穿红色睡衣的妇女扬言说警察打人，然后和砂场的几个股东去围攻在路口执勤的警察周某，公安局长刘德雄去劝解，也被穿红色睡衣的妇女抓伤脸部；刘局长下令将这个妇女强行带离现场，受到谢某甲等人的阻止，整个取缔非法砂场的执法活动因此而无法进行。
4、证人董某某、何某某的证言证明，2015年1月28日上午，县国土局租用他们的铲车到红岩镇谢家村取缔一家非法经营的砂场，但受到砂场股东和几个妇女的抗拒、阻拦，几个执法人员还被抓伤；整治砂场的活动被迫停止。
5、证人肖某乙、袁某甲、黄某甲、陈某某、胡某某的证言证明，他们分别是县环保局副局长、县水务局副局长、县森林公安局副局长、县国土局执法大队大队长、县工商局个企监管股股长；他们作为县里有关职能部门的执法人员参与了2015年1月28日上午在红岩镇谢家村整治非法砂场的执法活动，该执法行动因伍某某等人的暴力妨害而停止。这些证言并证明谢某乙等人在谢家村“架木坳”开办的砂场没有到有关主管部门办理任何审批手续，没有获取工商营业执照，系无证、非法经营；2014年12月17日，县国土局曾向谢某乙等人下达过《责令停止违法行为通知书》，2015年元月7日，县国土局、林业局、水务局又联合向谢某乙下达了《责令停止违法行为通知书》，但该砂场的股东一直没有停止违法行为。
6、证人谢某甲、谢某乙、陈某乙的证言证明，2014年底，他们在谢家村的“架木坳”办了个砂场，但一直没有获得县里有关部门的审批文件，2015年1月28日，县里整治砂场的联合执法人员来他们的砂场执法，他们及家属和维护秩序的警察发生冲突。
7、被告人伍某某的供述证明，2015年1月28日上午，她在家里得知县里有关部门的执法人员来取缔她家参股的砂场，她和另两个妇女便赶到砂场去，在进砂场的路口，有几个穿警服的警察阻止她们进入，她们要强行进去，便和这几个警察发生争执、冲突，后来她被警察强行带离现场。
8、《责令停止违法行为通知书》及送达回证，证明了绥宁县有关职能部门对谢某乙等人违法开办的砂场所采取的责令停业措施。
9、谢某乙等人开办砂场的现场照片，证明了该砂场的状况。
10、《绥宁县集中整治非法盗采山砂统一行动实施方案》，证明了绥宁县政府组织有关职能部门对非法开采山砂行为予以整治。
11、伤情鉴定意见书，证明了周某、刘德雄的伤情状况和程度。
12、绥宁县公安局政工室出具的证明及参与执法的警察的警官证，证明了执法人员的身份。
13、红岩镇谢家村委会出具的证明，证明了谢某甲等人在“架木坳”山场开办的砂场已全部搬离采砂设备。
14、被告人伍某某的户籍资料，证明了其身份。
本院认为，被告人伍某某明知公安民警在协助有关职能部门执法，仍采取威胁和暴力行为妨害公安人员履行职责，导致县联合执法机构整治非法砂场的执法行为受阻，后果严重，其行为构成妨害公务罪。公诉机关对其指控罪名成立。被告人伍某某提出没有妨害公务的故意，没有实施伤害公安人员的行为；辩护人提出政府部门联合执法没有法律依据，不是依法执行公务。经审查，伍某某不听从在公安人员劝阻，执意要进入执法现场，并对依法执行职务的公安人员使用暴力，致人轻微伤，这一事实有被害人陈述、证人证言及法医鉴定意见证明，足以认定；谢某乙、谢某甲等人未经政府有关部门审批，非法占用林地开办砂场，破坏森林资源和生态环境，政府有关职能部门已向他们下达停止违法行为通知书，而他们拒不执行，在2015年元月28日的执法行动中，政府有关部门并没有扣押其生产设备，而是要经营者自行拆除，政府负责将场地恢复原状，政府职能部门的这一行为完全符合有关行政法规的规定。故对于伍某某及其辩护人的辩护意见，本院不予采纳。伍某某妨害公务的犯罪情节较轻，且案发后涉案砂场的股东认识到错误，主动拆除了采砂设备，减轻了伍某某犯罪所造成的后果，可对伍某某从轻处罚；经社区矫正机构调查，伍某某平时表现较好，具有良好的社区矫正条件，适合进行社区矫正。本院认为可对伍某某适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十七第一款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人伍某某犯妨害公务罪，判处拘役五个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。自本判决书生效之日起十日内，持本刑事判决书到居住地司法所报到，接受社区矫正。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 李耀华
审 判 员 王茂清
人民陪审员 张险峰
二〇一六年八月十六日
书 记 员 黄 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十七条以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。