湖南省祁东县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0426民初988号
原告（反诉被告）：祁东县文体广电新闻出版局。
法定代表人：高尚升，局长。
委托诉讼代理人：王保卫、彭坤，湖南真诚律师事务所律师。
被告（反诉原告）：姜润娟，女。
委托诉讼代理人：官和平，祁东县洪城法律服务所法律工作者。
原告（反诉被告）祁东县文体广电新闻出版局（以下简称“祁东县文广新局”）与被告（反诉原告）姜润娟房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月25日立案后，被告姜润娟于2016年8月21日向本院提起反诉。2016年10月11日，本院依法适用普通程序将本案本诉与反诉合并公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）祁东县文广新局的委托诉讼代理人王保卫、彭坤，被告（反诉原告）姜润娟的委托诉讼代理人官和平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）祁东县文广新局向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告签订的房屋租赁合同；2、被告搬出原告房屋及场地内的所有物品，返还原告房屋及场地；3、本案受理费由被告承担。事实和理由：祁东县体育广场及其附属设施属于原祁东县体育局管理的国有资产，2016年3月16日，原祁东县体育局及其下属机构所有职能划归新成立的祁东县文体广电新闻出版局。2003年1月26日，祁东县体育场与被告签订《祁东县游泳场附属房屋租赁合同》，约定被告承租原告所有的位于祁东县体育场内游泳场附属房整幢二层楼房，用于开办教育项目（迪尼幼儿园），租赁期为15年，租期自2003年2月16日起至2018年2月15日止，年租金为20800元。2015年3月，中共祁东县委、祁东县政府联合发布2015年祁东县项目建设年活动实施方案，对祁东县体育广场进行改造。2016年3月18日，祁东县体育广场升级改造建设指挥部、祁东县文体广电新闻出版局、祁东县人民政府洪桥街道办事处联合发布公告，终止所有与祁东县体育场签订的租赁合同，并向祁东县体育场内所有的承租户发出限期搬迁通知书，要求承租户于2016年3月31日前搬出体育场并腾空经营场地。尔后，经原告方多次沟通，被告一直未予以腾空房屋。
为证明其主张，原告（反诉被告）祁东县文广新局提交以下证据：
1、原告祁东县文广新局的统一社会信用代码证书与被告姜润娟的户籍信息，拟证明原、被告的主体资格情况。
2、祁编[2016]5号中共祁东县委机构编制委员会文件，拟证明原祁东县体育局与原祁东县文化广电新闻出版局于2016年3月16日合并，即原告祁东县文广新局。
3、《祁东县游泳场附属房屋租赁合同》，拟证明原祁东县体育广场（甲方）与被告姜润娟（乙方）于2003年1月26日签订了一份租赁合同，合同主要约定：租赁期为15年，即自2003年2月16日起2018年2月15日止，场地租金为20800元/年，除人力不可抗拒的自然灾害及国家政策变化原因外，甲方单方面提前中止本合同导致乙方无法履行本合同而给乙方造成的全部损失，由甲方负责赔偿乙方的全部费用。
4、祁国用（1999）字第672号中华人民共和国国有土地使用证，拟证明本案所涉房屋归原告所有。
5、中国共产党祁东县委员会的祁委[2015]3号文件，拟证明2015年3月10日，祁东县委祁东县人民政府将体育场改造列为2015年祁东县重点工程建设项目。
6、限期搬迁通知书与终止合同公告，拟证明2016年3月18日，祁东县体育广场升级改造建设指挥部、祁东县文体广电新闻出版局、祁东县人民政府洪桥街道办事处三方联合向祁东县体育广场所有的承租户发布终止合同公告，并向被告发出限期搬迁通知书，要求被告于2016年3月31日前腾空场地。
被告（反诉原告）姜润娟辩称：1、原、被告之间签订的《祁东县游泳场附属房屋租赁合同》合法有效，依法应受到法律保护，没有法定事实或非经法定程序，不得随意解除和撤销；2、原告单方面提出解除合同的行为已构成根本性违约；3、中共祁东县委、祁东县人民政府提出的2015年项目建设年活动实施方案不属于国家政策范畴，也不构成原告单方面解除合同的免责事由；4、原告应依法承担违约责任，赔偿被告因承租房屋所造成的各项损失。
为证明其主张，被告（反诉原告）姜润娟提交以下证据：
1、《祁东县游泳场附属房屋租赁合同》，拟证明原祁东县体育广场（甲方）与姜润娟（乙方）于2003年1月26日签订了一份租赁合同，合同主要约定：租赁期为15年，即自2003年2月16日起2018年2月15日止，场地租金为20800元/年，除人力不可抗拒的自然灾害及国家政策变化原因外，甲方单方面提前中止本合同导致乙方无法履行本合同而给乙方造成的全部损失，由甲方负责赔偿乙方的全部费用。
2、祁东县迪尼双语幼稚园财产一览表，拟证明被告姜润娟的损失金额为3559325元。
3、证人王远珍出庭作证的证人证言，拟证明祁东县迪尼双语幼稚园自开办以来的扩建情况。
4、证人周国良出庭作证的证人证言，拟证明祁东县迪尼双语幼稚园在2016年5月左右添置了大概16台钢琴，教学楼面积大概300多平方米。
经庭审质证，被告姜润娟对原告提交的证据1、2、3、4、5的真实性不持异议，但对证据3的证明目的有异议，对证据6有异议，其不认可原告单方面终止合同的决定。原告对被告提供的证据1的真实性不持异议，但对证明目的有异议，对证据2、3、4有异议，认为证据2系被告本人制作，对客观真实性有异议，证据3、4的证人证言系被告雇请的员工，与被告有利害关系，对真实性有异议。本院认为，对原、被告双方当事人无异议的证据依法予以确认，但被告提供的证据2财产一览表，由于缺乏其他证据予以佐证，且系被告单方制作，本院依法不予认可。被告提供的证据3、4证人证言，因其与被告有利害关系，故本院亦依法不予采信。
据此，本院认定案件事实如下：
祁东县体育广场属于原祁东县体育局管理的国有资产，2016年3月16日，原祁东县体育局所有职能划归为新成立的祁东县文体广电新闻出版局（即为本案的原告）。
2003年1月26日，祁东县体育局（甲方）与姜润娟（乙方）签订了一份《祁东县游泳场附属房屋租赁合同》，主要内容为：1、租赁范围为：祁东县体育广场内游泳场附属房整幢二层楼房；2、租赁期为15年，即自2003年2月16日起至2018年2月15日止；3、每年租金为20800元，场地租金乙方分三次向甲方交纳，每次交纳金额为104000元；4、除人力不可抗拒的自然灾害及国家政策变化原因外，甲方单方面提前中止本合同导致乙方无法履行本合同而给乙方造成的全部损失，由甲方负责赔偿乙方的全部费用。签订上述合同后，截止本案开庭审理前，被告姜润娟已向原告方支付了合同期内约定的全部租金。
2015年3月10日，中共祁东县委与祁东县人民政府联合下发祁委[2015]3号文件，决定将祁东县体育广场进行升级改造，并列入2015年祁东县重点工程建设项目计划。
2016年3月18日，祁东县体育广场升级改造建设指挥部、祁东县文体广电新闻出版局、祁东县人民政府洪桥街道办事处联合向祁东县体育广场的各承租经营户下发了终止合同公告：祁东县委、祁东县人民政府决定2016年启动体育广场升级改造工程项目，为确保该工程项目顺利施工，经工程建设指挥部研究决定：体育广场内各承租经营户与祁东县体育局所签订的合同，根据合同条款约定，提前终止合同，终止合同的日期为2016年3月20日。当天，祁东县体育广场升级改造建设指挥部、祁东县文体广电新闻出版局、祁东县人民政府洪桥街道办事处还向各承租经营户下发了限期搬迁通知书，要求承租经营户于2016年3月31日腾空经营场地。目前，被告姜润娟所租赁的场地仍在正常经营祁东县迪尼双语幼稚园。
本院认为：原、被告签订的《祁东县游泳场附属房屋租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效。本案所涉房屋属于祁东县体育广场内的设施，现因中共祁东县委、祁东县人民政府决定将祁东县体育广场进行升级改造，导致合同出现不能继续履行的情形，按照合同约定，原告有权单方面解除合同，故原告要求解除《祁东县游泳场附属房屋租赁合同》的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告应当在合同解除后将租赁房屋返还给原告，由于本案被告所承租的房屋是用于开办幼稚园，为不影响学生的正常学习，原告亦自愿将腾房时间拖延至本学期结束，故本院酌情确定被告应于2017年1月20日前将所租赁房屋返还给原告。被告（反诉原告）姜润娟要求原告赔偿其因单方面解除合同所造成的经济损失共计3359325元，由于被告向法庭提供的财产一览表系其自身制作，没有相关专业部门的鉴定意见，本院无法核实其真实性，故本院对被告（反诉原告）姜润娟的反诉请求依法不予支持。但原告方书面承诺愿意将15年租金即312000元全部退还给被告，作为对其提出解除合同的赔偿，本院认为，原告方该承诺系其自愿作出，且有利于被告，故本院依法予以认可。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第二百一十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下:
一、解除原告（反诉被告）祁东县文体广电新闻出版局与被告（反诉原告）姜润娟于2003年1月26日签订的《祁东县游泳场附属房屋租赁合同》，被告姜润娟于2017年1月20日前腾退出租赁的房屋及场地；
二、原告（反诉被告）祁东县文体广电新闻出版局于本判决生效后十日内向被告（反诉原告）姜润娟返还房屋租金312000元；
三、驳回被告（反诉原告）姜润娟的反诉请求。
本诉案件受理费300元，由被告（反诉原告）姜润娟负担；反诉案件受理费16837元，由被告（反诉原告）姜润娟负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 周 斌
人民陪审员 肖云龙
人民陪审员 周 波
二〇一六年十二月八日
代理书记员 陈兰芳
附本判决书所适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。