山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济民一终字第218号
上诉人（原审原告）杨东兰，女，1952年8月15日出生，汉族，济南市公路管理局退休职工，住济南市。
委托代理人辛爱国（系杨东兰之夫），男，1951年10月4日出生，汉族，原济南市第四运输公司退休职工，住济南市。
被上诉人（原审被告）济南市公路管理局，住所地济南市。
法定代表人孙志刚，局长。
委托代理人石莹莹，山东舜天律师事务所律师。
上诉人杨东兰因与被上诉人济南市公路管理局（以下简称公路管理局）劳动争议一案，不服济南市历下区人民法院（2014）历民初字第981号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年2月27日、4月28日公开开庭审理了本案。上诉人杨东兰及其委托代理人辛爱国，被上诉人公路管理局的委托代理人石莹莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：杨东兰系公路管理局下属济南管理处退休职工。济南管理处于1994年8月16日免去杨东兰财务科长职务后，于1995年5月10日恢复其财务科科长的职务，在此期间仍享受科长待遇。1997年11月23日，杨东兰通过山东省会计专业职务高级评审委员会的高级会计师评审。1998年3月，济南管理处以财务科内部不团结，影响了该处工作为由，扣发了其奖金。为此，杨东兰多次上访。1998年6月和1998年7月，山东济南某某审计师事务所受公路管理局的委托，对杨东兰任财务科科长期间的济南管理处1995年至1997年年度会计报表、会计账簿及会计凭证等进行了审计，并分别出具了济某某事查（1998）39号审计报告和济某某事查字（1998）46号审计报告。1998年11月9日，济南管理处济路济管党（1998）18号文件载明，……二、财务科人员奖金发放情况。财务科自97年四季度出现问题以来，处领导十分重视，本着严肃纪律，严格要求，认真执行规章制度的要求，按照处的有关规定，对财务人员的奖金发放是这样处理的：1、九七年度文明奖、第四季度奖财务人员每人总额的三分之一。2、自九八年元月起，生产奖财务人员一直未发。3、九八年一季度奖金财务人员未发。4、在财务问题处理之前，九八年各种奖金，财务人员一律停发。1998年12月23日，杨东兰被某某区人民检察院审讯。1999年5月24日，济南市公路局济南管理处根据有关规定进行内部改革并召开职工大会通过了《关于劳动人事及分配制度改革的若干规定》及《关于内部机构和人员编制情况的规定》。《关于劳动人事及分配制度改革的若干规定》第四条：实行定岗聘用，双向选择，择优录用，优化组合，形成工作讲能力，上岗靠竞争的激励机制。做到能上能下，人尽其才。第六条：建立内部待岗制度。凡在竞岗中未被聘用或录用的组合人员，实行内部待岗制度，待岗期间要搞好转岗培训和人员管理，为待岗人员再上岗创造条件（该工作由处指定人员组织进行）。第七条：对在定岗中，未被录用或组合的人员，由处负责统一管理，进行政治、业务培训三个月，期间可经部门和待岗人员同意，再次进行竞争上岗。第九条：待岗职工的工资待遇，待岗时间为三个月，第一个月按本人工资的前二项之和加独生子女费发给，第二、三个月在第一个月的工资基础上减少10%发放，三个月以后仍未被录用或组合的则按基本生活费240元发放。第十条：待岗期间时逢市局、处发放各种职工福利减半发给，过后不再补发。第十一条：待岗期间遇市局、处发给的各种奖金（含月、季、年工程优质等等奖）均扣除待岗天数（月数）应享受的数额，再次上岗后，按实际上岗天数（月数）计发奖金，三个月后仍未上岗者，一律不享受各种奖金、福利待遇。《关于内部机构和人员编制情况的规定》载明，全处下设一室三科，即办公室，财务科、养路科、生产经营科。1999年5月21日，中国共产党济南市某某委员会作出关于杨东兰同志检举控告问题的调查报告，报告认为，杨东兰在举报信中反映的关于审计、检察、职称、住房及停止工作、扣发工资奖金等问题与事实不符，不存在市公路局、济南处领导干部对其打击报复的问题；其举报局、处领导干部的问题经查均不构成违纪。杨东兰同志举报的其他问题，有的是领导干部的工作作风问题，有的是社会风气问题，有的因线索不具体无法落实，我们意见不再予以调查。针对调查中发现的问题，建议：1、责成市公路局加强对济南管理处财务工作的监督检查和审计工作，建章立制，堵塞漏洞，尽快使之走上正轨。2、由公路局抓紧研究、妥善解决济南管理处原财务科四名人员的工作安排问题。1999年6月8日，公路管理局审计处作出（1999）济路内审意字第1号审计意见书《关于济南管理处原财务科存在问题的处理意见》，审计意见书载明，97年底，根据领导安排，98年3月组成联合审计小组。审计认为，该处财会人员责任心不强，相互制约不力，对于凭证、单据未能做到认真核算和复核，致使出现了短缺单据及金额问题。该处原财务科四人不适合继续从事财会工作。1999年6月9日，济南市公路局济南管理处济路济管党（1999）3号文件载明，根据工作需要，经广泛民主评议和评聘委员会综合评定，处党支部研究决定聘任房某坤等四位同志担任如下职务：房某坤同志任综合办公室主任；孙某恩同志任财务科科长；……。1999年10月11日，济南管理处作出关于原财务科问题的处理决定，载明，根据市公路局（99）济路内审意字第1号文稿的处理意见，我处于9月9日下午召开了支委会，对原财务科存在的问题进行了专门研究后认为：市局（99）济路内审意字第1号文稿的处理意见非常正确，由于原财务人员不团结，导致了财务管理混乱，出现了短缺单据及金额等违法违规事项，所提出的处理意见是恰当的，支委会一致同意该意见，鉴于原财务科实际工作状况以及给济南处集体所带来的不良影响，造成的经济损失等，支委会研究决定对涉及原财务科的问题作如下处理：自97年9月至99年6月份近二年的时间内，处原财务科整体工作由基本停止到完全停止，使处里工作受到很大影响，因此使市局扣发了全处的季度奖金，不但影响处里正常工作和职工劳动积极性，也使处争先创优工作受到影响，给市局财务工作带来极其不好的影响。为了财务工作，市局、处先后组织有关领导和相关人员参加的工作小组多次了解、调查处理财务问题，牵涉领导很多精力，经济上也造成了很大损失。因此，处支委会认为：扣发她们的奖金是恰当的，也是应该的。1999年10月18日，杨东兰向济南管理处提交了申请上岗的请示报告。内容为：济南处领导，根据有关领导的提议，我现申请上岗：1、恢复我的工作；2、支付我所有被扣发的工资、奖金、福利待遇等。自九七年九月份我被无故扣发奖金、工资、福利待遇等一万四千余元；九八年四月一日我被无故停止工作，剥夺了我的工作权力，至今也没个说法。根据有关规定这种做法是错误的，因此我要求先恢复我的工作，以后再竞争上岗；并补发被扣的工资、奖金、福利待遇等。2000年2月2日，济南管理处书面通知杨东兰，内容为：杨东兰同志，元月二十八日你给处领导递交有关情况说明书一份，为此，处领导于元月二十九日上午九点召开了支委会进行了专门研究，支委一致同意并建议你尽快按处规定依据正当手续提出上岗申请正式上岗后，方能享受全额工资及其他福利待遇。目前，处仍有以下岗位空缺，希望你尽快提出上岗申请。这些岗位急需待岗职工进行竞争上岗。1999年7月至2000年10月期间，公路管理局因杨东兰未竞争上岗，按照内部待岗人员给其发放工资至2000年10月。在此期间，除1998年12月30日至1999年3月24日期间杨东兰因病住院，1999年11月19日至1999年12月2日期间杨东兰到北京上访，其余时间均在单位上班，但单位没有为其安排具体工作岗位。2000年9月16日，济南管理处济路济管党（2000）14号关于成立审计科及人员组成的通知载明，经处领导研究，决定成立处审计科，人员有杨东兰、赵某泉二同志组成，杨东兰任审计科科长。2002年8月16日，杨东兰办理退休。经查，杨东兰上任审计科科长后，自2000年11月开始，公路管理局恢复了杨东兰的工资，津贴、岗位补贴、医药补贴、房补、考勤费和其他补贴等亦恢复发放。但自杨东兰恢复工作至其退休，公路管理局仍然扣发了杨东兰的部分奖金，根据杨东兰提交的扣发劳动报酬明细表、工资条、2000年58号、153号记账凭证和公路管理局提交的2000年9月至2002年8月杨东兰的工资表、记账凭证和2001年89号记账凭证、关于年终加发一个月基本工资的通知、济南管理处2000年度职工考核奖发放明细表，扣发奖金的情况为：1、2000年第三季度奖600元；2、2000年征收奖金800元；3、2000年先进单位奖200元；3、2000年第13个月工资，应发945元（392元＋392元＋161元，即杨东兰2000年12月份工资的前三项），发放240元，被扣705元；共计2305元。根据公路管理局提交的2001年52号记账凭证、2001年第三季度奖金发放表可知，杨东兰2001年12月签字领取了2001年第三季度奖金600元；根据公路管理局提交的2002年107号、108号、92号、43号记账凭证、考勤费、交通费、生产奖等发放表可知，杨东兰按月签字领取了2002年4月至7月的考勤费和生产奖等，每月考勤费100元、交通费50元、生产奖45元、鸡蛋款20元；根据公路管理局提交的2002年114号记账凭证、关于发放南线绕城高速公路竣工奖励的通知可知，杨东兰2002年7月签字领取了南线绕城高度公路竣工奖金600元；根据公路管理局提交的2002年91号记账凭证、关于发放第二季度奖金的通知可知，杨东兰2002年8月签字领取了2002年第二季度奖金980元。2000年4月17日，杨东兰向济南市历下区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付其自1997年以来扣发的工资、奖金、福利待遇等共计27222.80元。济南市历下区劳动争议仲裁委员会2000年4月21日以（2000）历劳仲定字第043号仲裁决定书裁决：因杨东兰的申诉已超过申诉时效，不予受理。2000年4月24日，杨东兰对该决定不服，诉至原审法院。2001年4月10日原审法院作出（2000）历民初字第806号民事判决；杨东兰不服，向济南市中级人民法院提出上诉。2001年6月27日，济南市中级人民法院作出（2001）济民一终字第910号民事判决，已经发生法律效力。杨东兰仍不服，向检察机关申诉。2002年9月11日，审计署举报中心对杨东兰的举报进行回复。2002年12月4日，济南市人事局证明杨东兰于1998年3月因单位扣发工资事由到该局人事争议仲裁申诉。2006年6月22日，济南市人事局加盖其人事争议仲裁专用章加以证明：此材料属实。2003年6月20日，济南市总工会信访接待室出具证明，证明杨东兰于1998年3月曾到历下区劳动仲裁和人事仲裁申诉。2004年3月4日，山东省人民检察院作出鲁检民抗（2004）39号民事抗诉书，向山东省高级人民法院提出抗诉。2004年5月14日，山东省高级人民法院作出（2004）鲁民监抗字第74号民事裁定，指令济南市中级人民法院再审。2004年11月10日，济南市中级人民法院作出（2004）济民再终字第92号民事判决。杨东兰仍不服，向原审法院申诉，2005年3月21日，原审法院按其自动撤回申诉处理。杨东兰仍不服，向山东省高级人民法院申诉。2011年4月29日，山东省高级人民法院作出（2010）鲁民监字第290-1号民事裁定书，撤销原审法院（2000）历民初字第806号民事判决、济南市中级人民法院（2004）济民终字第910号民事判决及（2004）济民再终字第92号民事判决，发回原审法院重审。从原审法院依法调取了（2011）历民再初字第12号民事案件的卷宗材料可知，2012年10月，杨东兰进一步明确和固定了其再审的诉讼请求，内容为：一、被扣发的劳动报酬、退休金、奖金、赔偿金及利息：1、2002年9月17日和9月27日扣发退休金500元；2、2002年第三季度奖700元和8月份奖215元；3、2002年争先创优奖200元和公路养护奖600元及公路建设奖800元；4、工会年奖150元；5、4-8月份鸡蛋款100元；6、2002年第13个月工资1200元；7、被扣发的劳动报酬72000元，加付25%经济补偿金18000元；8、赔偿金二至五倍；9、支付利息。二、按国家规定提供医疗待遇外，并支付相当于医疗费用25%的赔偿费用：1、住院医疗费用86749.16元；2、加付25%赔偿费用21687.29元；3、单位扣发医疗费用6458.33元；4、单位扣发医药补贴2022.00元；合计30167.62元。三、按应得工资收入支付工资收入损失，并加付25%的赔偿费用，恢复杨东兰高级职称退休待遇或者估算生存年限给予一次性支付和补偿：（一）违反国家有关高级专家工资待遇规定造成的工资收入损失：1、1997年11月至2012年10月的工资损失180000元；2、2002年9月至2012年10月是阳光补贴损失61000元；3、1997年11月至2012年10月的住房公积金、暖气费等各项补贴损失54000元；4、应得工资收入合计295000元；5、加付25%赔偿费用73750元；合计：368750元。（二）违反国家规定造成福利分房住房面积减少所造成的工资收入损失：1、工资收入损失53万元；2、加付25%赔偿费用132500元；合计：662500元。（三）违反国家关于退休年龄的规定造成的工资收入损失：1、2002年9月至2007年8月的各项奖金损失150000元；2、2002年9月至2007年8月的住房公积金损失36000元；3、2002年9月至2007年8月的第13个月工资损失；20000元；4、2002年9月至2012年10月的5%退休金损失24400元；5、2002年9月至2007年8月的福利损失30000元；6、应得工资收入合计260400元；7、加付25%赔偿费用65100元；合计：325500元。（四）从2012年11月份开始，恢复杨东兰高级职称退休待遇或者估算生存年限给予一次性支付和补偿。四、杨东兰的差旅费、诉讼等合理费用，以及由此扩大的直接经济损失：1、历下区劳动争议仲裁委员会受理案件费140元；2、济南市历下区人民法院受理案件费50元；3、济南市中级人民法院受理案件费50元；4、济南市历下区人民检察院受理抗诉案件费100元；5、山东舜翔律师事务所一审案件律师代理费3200元；6、山东省总工会再审案件律师代理费600元；7、打字复印申诉材料费用2000元；8、向中央省市有关部门申诉以及询问调查情况电话费2000元、邮资费1200元、差旅费15360元；9、造成费用损失总计24700元；10、加付25%赔偿费用6175元；合计：30875元。2013年8月22日，原审法院作出（2011）历民再初字第12号民事判决，驳回了杨东兰的全部诉讼请求。杨东兰仍不服，向济南市中级人民法院提出上诉。2014年4月8日，济南市中级人民法院作出（2013）济民再字第88号民事判决，撤销原审法院（2011）历民再初字第12号民事判决，判决公路管理局向杨东兰支付1998年3月至2000年10月期间扣发的劳动报酬32467.68元和劳动仲裁费用20元，驳回了杨东兰的其他诉讼请求。现该判决已发生法律效力。2014年5月12日，杨东兰向济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，提出了与本案诉讼请求相同的仲裁请求。2014年5月13日，该委作出济历下劳人仲不（2014）220号决定书，认为杨东兰的请求已超过劳动仲裁申请时效，对杨东兰的仲裁申请不予受理。杨东兰对该决定书不服，在法定期限内向原审法院起诉。
原审法院认为，本案争议的焦点问题是：一、杨东兰与公路管理局的纠纷是否属于劳动争议；二、杨东兰的诉讼请求是否属于重复主张；三、杨东兰主张的2000年11月之后的劳动报酬和福利的诉讼请求是否超过仲裁申请时效；四、2000年11月之后公路管理局是否扣发了杨东兰的劳动报酬和福利，扣发的具体数额及有无扣发依据；五、杨东兰的其他诉讼请求法院应否审理。关于第一个焦点问题。公路管理局提交的事业单位法人证书载明，公路管理局的经费来源为经费自理。劳动部办公厅《关于实行企业化管理的事业组织与职工发生劳动争议有关问题的复函》第一条规定：“根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988年国务院令第1号）第二十七条、第二十八条和财政部《关于事业单位财务管理的若干规定》（1989年财政部令第2号）第五条第（五）项规定精神，实行企业化管理的事业组织是指国家不再核拨经费，实行独立核算、自负盈亏的事业组织”；第二条规定：“实行企业化管理的事业组织的人员包括该单位的全体职工。他们应按照《劳动法》的规定，与所在单位通过签订劳动合同建立劳动关系”；原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第三条规定：“国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法”。根据上述法律规定，公路管理局的经费来源是经费自理，属实行企业化管理的事业组织，杨东兰与公路管理局之间属劳动关系，双方之间的纠纷属劳动争议，非人事争议。因此，对公路管理局主张双方系人事争议纠纷的抗辩意见，原审法院不予支持。关于第二个焦点问题。已生效的（2013）济民再字第88号民事判决对杨东兰1998年3月至2000年10月期间被扣发的劳动报酬、福利和2000年4月21日仲裁产生的费用进行了处理。根据“一事不再理”的原则，对杨东兰第一项诉讼请求中又重复主张的1998年3月至2000年10月期间被扣发的劳动报酬和福利的请求，原审法院不予审理。关于第三个焦点问题。自2000年4月21日首次申请仲裁，至2014年5月12日再次申请仲裁，期间杨东兰虽然未独立提出过仲裁申请，但从杨东兰的多次提出申诉的情况可知，杨东兰从未放弃主张权利。原审重审时杨东兰提出的诉讼请求中亦包含了2000年10月至2005年12月期间的劳动报酬和福利。故，劳动争议仲裁时效因杨东兰主张权利而中断。2014年4月8日，济南市中级人民法院作出（2013）济民再字第88号民事判决后，仲裁时效期间重新起算，杨东兰于2014年5月12日再次申请仲裁，亦未超过仲裁申请时效。故，对公路管理局主张杨东兰诉请的2000年10月至2005年12月期间的劳动报酬和福利的诉讼请求已超过仲裁时效的抗辩意见，原审法院不予支持。另，（2013）济民再字第88号民事判决载明，“2000年10月之后，杨东兰恢复工作，任审计科科长，对于之后发生的劳动报酬及福利待遇纠纷，与原主张不是基于同一事实，不具有不可分性。该部分请求因未经仲裁，原审法院不予审理。”因此，该部分请求亦不违反“一事不再理”的原则，原审法院应予审理。关于第四个焦点问题。2000年9月16日杨东兰被任命为审计科科长，2002年8月16日，杨东兰退休，并享受退休待遇。根据《劳动合同法》第四十四条第二项规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。因此，杨东兰与公路管理局的劳动关系已于2002年8月16日终止。根据《劳动争议调解仲裁法》第二条之规定，2002年8月16日之后杨东兰与公路管理局发生的争议，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，故原审法院不予审理。关于2000年10月之前扣发的劳动报酬及福利，已作出处理，故本案审查的重点是，2000年11月至2002年8月16日期间公路管理局是否扣发了杨东兰的劳动报酬及福利。从庭审查明的事实可知，关于工资，上述期间内，公路管理局按时足额发放了杨东兰的工资，杨东兰对此亦予以认可。关于奖金，公路管理局未能提供证据证明向杨东兰发放了2000年第三季度奖600元、2000年征收奖金800元、2000年先进单位奖200元，亦未能提供证据证明扣发杨东兰上述奖金的理由和依据，应承担举证不能的法律后果，公路管理局应当支付杨东兰扣发的上述奖金共计1600元。关于2000年第13个月工资，（2013）济民再字第88号民事判决已载明，公路管理局不应以杨东兰未竞争上岗为由扣发杨东兰1998年和1999年的第13个月工资，故，公路管理局以杨东兰任审计科科长后的工作天数抗辩杨东兰第13个月工资的发放数额，无相关法律依据，原审法院不予采信。但杨东兰对扣发其第13个月工资的数额计算有误，根据公路管理局提交的关于年终加发一个月基本工资的通知中载明的计发标准，杨东兰2000年第13个月的工资数额是以其当年12月份工资的前3项计发，结合杨东兰2000年12月的工资条，杨东兰第13个月工资=基本工资392元＋津贴392元＋岗位补贴161元，共计945元，扣除已发放的240元，公路管理局还应支付杨东兰差额705元。关于杨东兰主张的公路管理局扣发的2001年第三季度奖金、2002年4月至7月的出勤奖和月生产奖金、南线绕城高速公路竣工奖金和2002年第二季度奖金，公路管理局均提供了记账凭证及杨东兰签字的领取表，证明杨东兰已领取了上述奖金，经庭审质证，杨东兰除对92号凭证中附表的签名真实性有异议外，对其他凭证及签名均认可，但杨东兰对92号凭证附表中的签名明确表示不申请鉴定，故原审法院对该份证据亦予以采信。公路管理局提交的记账凭证及杨东兰签名的领取表，足以证明杨东兰已经领取了2001年第三季度奖金600元、2002年4月至7月的出勤奖和月生产奖金共计580元、南线绕城高速公路竣工奖金600元和2002年第二季度奖金980元，因此，对杨东兰再次主张上述奖金的诉讼请求，原审法院不予支持。关于福利，杨东兰主张的上述期间内公路管理局扣发的福利为2002年4月的住院慰问费150元，但未能提供证据予以证实，故原审法院不予支持。关于第五个焦点问题。（2013）济民再字第88号民事判决已载明：“违反国家高级专家工资待遇规定造成的收入损失、福利分房面积减少造成的收入损失、公积金损失等不属于法院受理劳动争议案件的范围”，因此，对于杨东兰的第三项诉讼请求，原审法院不予审理。关于杨东兰的第二项诉讼请求，其中，2000年9月16日至2002年8月16日期间的医疗补贴已随工资发放，不存在扣发情形；杨东兰主张的住院医疗费用、赔偿费用和扣发的医疗费用，无事实和法律依据，原审法院不予支持。关于杨东兰的第四项诉讼请求，杨东兰主张抗诉案件受理费、律师代理费、申诉材料复印费、电话费、邮资费、交通差旅费等费用均应由公路管理局承担，但未提供证据予以证实，且无事实和法律依据，故原审法院不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第四十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条、《劳动合同法实施条例》第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条及国家有关民事政策之规定，判决：一、公路管理局于判决生效之日起10日内支付杨东兰2000年11月至2002年8月期间扣发的劳动报酬2305元；二、驳回杨东兰的其他诉讼请求。如果公路管理局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币10元，由公路管理局负担。
上诉人杨东兰不服原审判决上诉称：一、原审判决第一项认定被上诉人支付上诉人扣发劳动报酬和福利的期间范围以及数额有误且认定事实错误，适用法律错误，请求依法改判；二、原审判决第二项认定事实错误，适用法律错误，请求撤销该项判决并依法重审；三、请求判令支持上诉人在原审中所主张的四项诉讼请求。
具体事实与理由：一、原审判决具有暗箱操作的嫌疑。原审判决将（2013）济民再字第88号民事判决已撤销的（2011）历民再初字第12号民事判决作为判案依据，本身就证明该判决部分认定事实错误，适用法律错误；原审判决引用一事不再理的原则属枉法裁判。2000年9月16日在国家审计署调查组的责令下，被上诉人恢复了上诉人的工作，任命上诉人担任审计科的科长，这本身就证明上诉人没有任何经济问题和任何错误，然而原审法院继续利用被上诉人伪造的证据作为判案依据，没有分清证据证明力的大小。二、原审法院在本院认为中列了五个焦点问题，而在庭审中未归纳案件争议焦点，更没有组织双方就争议焦点问题进行法庭辩论，违反法定程序。1、上诉人对原审判决第一个焦点问题，双方是否属于劳动争议的异议。无论是人事争议还是劳动争议均属于劳动法的调整范围，劳动者的合法权益都应当依法保护，人民法院亦应依法受理。2、上诉人对原审判决第二个焦点问题，上诉人的诉讼请求是否属于重复主张的质疑与辩解。上诉人的诉讼请求不属于重复主张。上诉人是依据（2013）济民再字第88号民事判决，对不予审理的部分申请的第二次劳动仲裁，该部分诉讼请求没有包含在（2013）济民再字第88号民事判决中，不属于重复主张，原审依据一事不再理的原则不予审理，属适用法律错误。原审判决对上诉人第一项诉讼请求中主张的25％的经济补偿金和赔偿金及利息没有说理。原审判决依据一事不再理的原则不予审理，必然导致认定扣发的劳动报酬和福利的期间范围及数额错误。（2013）济民再字第88号民事判决既然判令被上诉人支付上诉人1998年3月至2000年10月期间扣发的劳动报酬和福利，就应当全额支付给上诉人才具有合法性和合理性。在认真落实2013年12月23日《最高人民法院党的群众路线教育实践活动整改方案》的重要部署中，原审法院应当对上诉人第二次劳动仲裁的诉讼请求全面审理，并彻底解决上诉人与被上诉人的劳动争议案件。3、上诉人对原审判决第三个焦点问题无异议。4、上诉人对原审判决第四个焦点问题，2000年11月之后被上诉人是否扣发了上诉人的劳动报酬和福利，扣发的数额及有无依据的质疑与辩解。原审认为2002年8月16日之后上诉人与被上诉人发生的争议不属于法院劳动争议案件的受理范围属适用法律错误。根据相关规定退休职工的合法权益，应依法予以保护。2002年4月的出勤奖和月奖145元，被上诉人没有提交证据证实上诉人已领取，原审判决认定上诉人已领取错误。2002年4月住院慰问金150元，上诉人已经提供证据，原审判决不予支持错误。5、上诉人对原审判决第五个焦点问题上诉人的其他诉讼请求应否审理的质疑与辩解。原审判决寥寥几语就将上诉人主张的第二至四项请求驳回，难以让人信服。上诉人的第三项诉讼请求是被上诉人滥用职权，违反国家聘用合同给上诉人造成的工资收入损失情况，原审判决不能准确的表述上诉人的主张让人质疑。原审应当依据上诉人第二次申请仲裁的事项进行审理，而不应依据（2013）济民再字第88号民事判决对上诉人的第三项诉讼请求不予审理。依据劳动合同法实施条例第二十七条及劳动法等相关规定，上诉人主张的第三项诉讼请求均属于法院的受案范围，上诉人的第二项诉讼请求是由于被上诉人的“不当行为”给上诉人造成的医疗费用损失，上诉人在原审期间已经提交了相关证据和法律依据，原审判决不予支持错误。上诉人主张的第四项诉讼请求在原审期间亦提交了相关证据和法律依据，原审判决不予支持错误。三、上诉人对原审判决其他问题的质疑与辩解。上诉人在2014年1月6日的开庭审理过程中对市纪委的《调查报告》，进行了全面的质疑与辩解，并记录在案，（2013）济民再字第88号民事判决也已审理清楚，市纪委《调查报告》的依据是济南市第二审计师事务所伪造的济二审事查（1998）39号和46号审计报告，该所为了逃避责任已被吊销，2000年国家审计署调查组在对上诉人反应的问题调查结束后，不仅没有认定上诉人有经济问题和错误，且给予了很高的评价，并责令恢复上诉人工作。上述事实证实该报告与事实不符，具有捏造事实陷害上诉人之嫌，因此该调查报告不能作为证据使用。原审判决将上诉人提交的证据52的证明对象省略，是为驳回上诉人的其他诉讼请求铺路。
综上，原审判决部分认定事实错误，适用法律错误。请求：1、依据山东省高级人民法院1998年10月15日《关于审理劳动争议案件若干问题的意见》第一项第8条、9条，《关于印发全省民事审判工作会议纪要的通知》（鲁高法（2011）297号）第八项，《中华人民共和国劳动法》第九十一条，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发（1994）481号）第三条，违反《中华人民共和国劳动法》行政处罚办法（劳部发（1994）532号）第六条和《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发（1995）223号）第三条第一项之规定，结合原审判决上诉人证据2和9至15及48至49和52等相关证据，上诉人请求判令被上诉人支付扣发的劳动报酬、福利待遇、赔偿金及利息：（1）被扣发劳动报酬35875.29元，福利5459元，两项合计41334.29元；（2）25%经济补偿金17085.75元，赔偿金1至5倍（被扣发劳动报酬总额68342.97元加25%经济补偿金17085.75，其合计数为85428.72元），被扣发福利5459元25%赔偿费用1364.75元；（3）上述款项利息。2、依据《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发（1995）223号）第三条第三项之规定，结合原审判决上诉人证据16至27等，上诉人请求判令被上诉人支付由于“不当行为”给上诉人造成的医疗费用损失：（1）赔偿费用21687.29元（住院医疗费用合计86749.16元＊25%）；（2）扣发医疗费用6458.33元；（3）扣发医药补贴2022元。3、依据《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发（1995）223号）第三条第一项，《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条，最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释（2003）13号）第一条之规定，结合原审判决上诉人证据28至48等相关证据，上诉人请求判令被上诉人支付由于“不当行为”给上诉人造成的工资性收入损失、经济损失、赔偿费用，恢复上诉人高级职称退休工资和有关待遇或者估算生存年限给予一次性支付和补偿（支付的月份应当与给上诉人造成工资收入损失的实际月份衔接起来）：（1）工资收入损失：工资收入损失206000元（1997年11月至2014年12月，合计206个月，每月平均按1000元计算）；阳光补贴损失74000元（2002年9月至2014年12月，合计148个月，每月平均按500元计算）；房屋补贴、住房公积金补贴、暖气费等补贴损失61800元（1997年11月至2014年12月，合计206个月，每月平均按300元计算）；25%赔偿费用85450元（上述三项合计341800乘以25%）。（2）被上诉人违反国家职工福利住房标准规定给上诉人造成的工资收入损失53万元；加付25%赔偿费用132500元；本项总计662500元。（3）被上诉人违反国家退休年龄规定给上诉人造成的工资收入损失280400元；加付25%赔偿费用70100元；本项总计350500元。各项奖金损失150000元（2002年9月至2007年8月，合计60个月，每月平均按2500元计算）；房屋补贴和住房公积金补贴损失36000元（2002年9月至2007年8月，合计60个月，每月平均按600元计算）；第13个月工资损失20000元（2002年9月至2007年8月，合计5年，每年平均按4000元计算，退休后停止发放）；5%退休金损失44400元（2002年9月至2014年12月，合计148个月，每月平均按300元计算）；福利损失（指单位发放的福利款项和食物及物品和劳动保护用品等）30000元（2002年9月至2007年8月，合计5年，每年平均按6000元计算）。（4）从2015年1月份开始，恢复上诉人高级职称退休工资和有关待遇或者估算生存年限，给予一次性支付和补偿。4、依据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（法释（2001）33号）第四十六条，《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》（劳部发（1995）223号）第三条第一项之规定，结合原审判决上诉人证据50及上访证明和相关检举控告材料，上诉人请求判令被上诉人支付自身权益遭侵害后上诉人为实现诉讼目的造成的经济损失24231.20元并加付25%赔偿费用6057.80元。（1）2001年12月历下区人民检察院抗诉案件收费100元；（2）2000年4月山东舜翔律师事务所律师代理费3200元；（3）2002年9月山东省总工会再审律师代理费600元；（4）1998年至今打字复印申诉材料费用2200元；（5）1998年至今向国家（或中央）、省、市有关部门申诉以及询问调查情况电话费2000元，邮资费635.60元，交通差旅费15495.60元，小计18131.20元。
被上诉人公路管理局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
经审理本院认定，原审认定的事实除“公路管理局提交的记账凭证及杨东兰签名的领取表证实杨东兰已领取2002年4月出勤奖和月生产奖共计145元”有误外，其他事实属实，本院予以确认。
另，原审期间杨东兰提交的《关于探视病号等事项的有关规定》第1条载明，凡处在册职工和离退休人员因病住院的，由各科室负责任人报告处分管领导，由处领导（或指派代表）与科室有关人员一同探视，慰问品价值应控制在150元内；杨东兰提交的《山东中医药大学附属医院出院记录》、《山东中医药大学附属医院出院病历附页》证实，在2002年4月11日至4月22日期间杨东兰因病在该院住院治疗。
本院认为：杨东兰原系公路管理局在编人员，其在2002年8月16日已退休。根据相关法律规定，公路管理局的性质属于企业化管理的事业组织，杨东兰与公路管理局之间属劳动关系，因此双方之间的纠纷属劳动争议。根据已生效的（2013）济民再字第88号民事判决，该判决对杨东兰主张的1998年3月至2000年10月期间被扣发的劳动报酬、福利及2000年4月因仲裁而产生的费用已做处理，杨东兰在本案中再主张该期间与此有关的相关权利，违反了一事不再理的原则，本院不再处理。杨东兰与公路管理局的劳动关系已于2002年8月16日终止，此后双方发生的争议不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，因此对杨东兰主张的2002年8月16日之后的相关诉讼请求，本院不予处理。因此，原审法院将双方劳动报酬及福利等产生争议的审理范围确认为2000年11月至2002年8月16日，认定事实清楚，于法亦有据，本院予以支持。在上述期间公路管理局足额发放了杨东兰的工资，杨东兰亦予以认可，当无异议。关于奖金，公路管理局扣发杨东兰2000年第三季度600元、2000年征收奖金800元、2000年先进单位奖200元，共计1600元，无事实和法律依据，因此本院对杨东兰主张的上述金额予以支持。另，公路管理局未提交证据证实杨东兰已领取2002年4月份出勤奖和月生产奖共计145元，亦未证实有合理的扣发原因，因此其应予支付。关于第13个月工资，根据杨东兰2000年12月工资的发放，以及工资的构成，公路管理局还应支付其705元，本院予以认定。2002年4月11日至4月22日期间杨东兰因病住院，根据公路管理局制定的《关于探视病号等事项的有关规定》第1条，公路管理局应支付杨东兰慰问金150元。杨东兰主张的其他金额，由于未能提供有效证据予以证实，本院不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》已于2008年1月1日起施行，根据新法优于旧法的原则，对拖欠劳动者工资报酬的处理应以新法为准，杨东兰依据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》主张公路管理局拖欠工资、奖金百分之二十五的经济补偿金和1-5倍的赔偿金，于法无据，本院不予支持。杨东兰主张上述款项的利息，亦于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿金；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金；（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；……”本案中，杨东兰主张的该部分劳动报酬及福利的加付赔偿金部分未经劳动行政部门处理的前置程序，其直接主张加付赔偿金，本院不予支持。
杨东兰2000年9月16日至2002年8月16日期间的医疗补贴已随工资发放，不存在扣发情形，对其主张的该部分数额，本院不予支持。杨东兰主张由于公路管理局的不当行为给其造成了无法弥补的精神和身体的严重伤害，并引发各种疾病，根据《违反〈劳动法〉有关劳动合同规定的赔偿办法》，应支付其住院费用百分之二十五的赔偿金，无事实依据，本院不予支持。杨东兰主张公路管理局扣发的2005年7月5日和2006年1月18日的医疗费用，系发生在其退休后，本院不予处理。
因杨东兰主张的公路管理局违反国家聘用合同造成的收入损失、福利分房面积减少造成的收入损失及公积金损失等，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，本院不予处理。
杨东兰主张的抗诉案件受理费、律师代理费、申诉材料复印费、电话费、邮资费、交通差旅费等费用，均系杨东兰为维护自身权利而支付的费用，其主张应由公路管理局承担，于法无据，不予支持。
原审法院在审理期间虽未总结双方的争议焦点，但对杨东兰的各项诉讼请求均进行了审理，双方亦进行了法庭辩论，此后在原审判决中按五个焦点问题逐一说理，并无不当，杨东兰主张原审违反法定程序，于法无据，本院不予支持。另，济南市第二审计师事务所作出的济二审事查（1998）39号、46号审计报告和市纪委的调查报告所载内容是否属实，不影响本案的判决结果，本院不作评价。
综上，杨东兰的上诉理由，部分成立，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持济南市历下区人民法院（2014）历民初字第981号民事判决第二项和案件受理费负担项；
二、撤销济南市历下区人民法院（2014）历民初字第981号民事判决第一项；
三、被上诉人济南市公路管理局于本判决生效之日起10日内支付上诉人杨东兰2000年11月至2002年8月期间扣发的劳动报酬2600元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费10元，由上诉人杨东兰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵建军
审 判 员 黄 力
代理审判员 许海涛
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 王 娜