宁波市鄞州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬鄞行初字第130号
原告王明祥。
委托代理人周明辉，宁波市夕阳红法律服务所法律工作者。
被告宁波市鄞州区养老保险管理中心，住所地宁波市鄞州中心区钱湖南路***号。
法定代表人王承晖，主任。
出庭应诉负责人孙志康，副主任。
委托代理人仇港玲，浙江红邦律师事务所律师。
原告王明祥不服被告宁波市鄞州区养老保险管理中心于2015年8月10日作出的《基本养老金核定表》行政行为，于2015年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年10月28日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。原告王明祥及其委托代理人周明辉，被告宁波市鄞州区养老保险管理中心出庭应诉负责人孙志康、委托代理人仇港玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁波市鄞州区养老保险管理中心于2015年8月10日根据王明祥要求享受退休待遇的申请，作出了《基本养老金核定表》，认定王明祥的全部缴费年限为21年6个月，享受相应的月基本养老金1856.37元的退休待遇。被告宁波市鄞州区养老保险管理中心于2015年11月12日向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据材料和法律依据：
1.王明祥的户口簿及身份证各1份，用以证明原告至2015年8月已达到退休年龄，符合办理退休条件的事实；
2.宁波市鄞州区人力资源和社会保障局《证明》1份，用以证明原告系下乡插队知青，其下乡插队的时间为6年6个月的事实；
3.1992年11月《劳动合同》1份，用以证明为缴纳知青养老保险基金，原告的劳动关系挂靠在浙江省鄞县邱隘镇梅墟居民会，并与之签订了劳动合同的事实；
4.1992年11月18日《鄞县非经营性收费统一票据》、1998年12月8日《浙江省行政事业性收费统一票据》各1份，用以证明原告参加知青养老保险并先后个人缴纳了知青养老保险基金300元、2982.50元，合计3282.50元的事实；
5.《中华人民共和国社会保险法》第七条，用以证明被告作为社会保险管理机构，具有对原告基本养老金核定的职权；
6、鄞县人民政府鄞政发（1991）69号《关于进一步做好为在县集体以上单位工作的原知青养老保险工作的补充通知》1份，用以证明为了解决未在区、乡镇、村企业工作的知青养老保险问题，鄞县人民政府根据有关规定，将他们的劳动关系挂靠到区、乡镇、村企业，以解决上述人员养老保险的事实。
7.鄞县人民政府（1998）127号《关于进一步完善农村知青基本养老保险办法》1份，用以证明文件明确规定，知青个人缴费时间必须缴足15年，人均需要缴纳养老保险费3282.50元的事实；
8.宁波市鄞州区人力资源和社会保障局、宁波市鄞州区财政局鄞人社（2011）58号《关于贯彻省、市解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题实施意见的通知》1份，用以证明文件明确规定，尚未退休知青，鼓励继续缴纳基本养老保险费。同时还规定继续缴纳养老保险费的知青办理退休手续时，其下乡插队时间、15年一次性个人缴费年限（统一按1991年11月至2006年10月计算）及2006年10月后继续参保年限，合并计算为缴费年限，并按规定计发养老金待遇。
9.2015年8月4日《参保人员办理退休（职）手续相关规定告知书》、2015年8月10日《企业职工退休（退职）和基本养老金核准表》、《基本养老金核定表》各1份，用以证明被告对原告作出的基本养老金核定行为程序合法。
原告王明祥起诉称：原告在1992年11月25日被鄞县劳动局招为集体所有制职工，在此之前原告有6年6个月知青经历。1992年11月20日经鄞县劳动局劳动合同鉴证确定，原告的劳动合同期限自1992年11月至2015年8月，为22年9个月。综上，原告可以享受养老保险的年限为29年3个月，而非21年6个月。2015年8月10日被告核定原告可以享受养老保险年限为21年6个月，系事实认定错误。请求撤销被告于2015年8月10日作出的《基本养老金核定表》，并重新核定原告的养老保险年限。原告向本院提供了以下证据材料：
1992年11月20日《鄞县劳动合同鉴证登记表》、1992年11月25日《新招工人录用通知书》、2015年10月14日宁波市鄞州区梅墟街道梅墟社区居民委员会出具的《证明》各1份，用以证明原告与鄞县邱隘镇梅墟居民委员会签订了挂靠的劳动合同，办理了招工手续，并经鄞县劳动局鉴证，原告的劳动合同期限为自1992年11月至2015年8月的事实，同时也证明了原告的养老保险年限应为知青经历6年6个月和劳动合同期限22年9个月，合计为29年3个月的事实。
被告宁波市鄞州区养老保险管理中心辩称：一、根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，被告作为社会保险管理机构，具有对原告的基本养老金进行核定的职权。二、被告核定原告全部缴费年限为21年6个月的认定事实清楚，适用法律正确。首先，根据原告相关资料显示，原告于1974年7月至1980年12月在鄞县新乐公社华一大队下乡插队，共计6年6个月知青经历。其次，1991年6月13日原鄞县人民政府鄞政发（1991）69号文件《关于进一步做好未在县属集体以上单位工作的原知青养老保险工作的补充通知》规定，该通知当时是为了解决未在区、乡镇、村企业工作的知青养老保险问题，而规定将这些知青的劳动关系挂靠到区、乡镇、村企业。因原告系知青，未在区、乡镇、村企业工作，为解决其养老保险问题，故根据上述文件规定，将其挂靠到鄞县邱隘镇梅墟居民会，并签订了挂靠的劳动合同，办理了招工手续，进行了备案。同时，根据该规定原告缴纳了养老保险基金1020元。1998年8月28日鄞县人民政府鄞政发（1998）127号《关于进一步完善农村知青基本养老保险办法的通知》第一条明确规定了知青个人缴费时间必须缴足15年，人均需要缴纳养老保险费3282.50元，扣除个人已缴纳的300元，尚须缴纳2982.50元。根据该规定，原告于1998年12月8日补缴了养老保险金2982.50元。2011年10月31日宁波市鄞州区人力资源和社会保障局、宁波市鄞州区财经局鄞人社（2011）58号《关于贯彻省、市解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题实施意见的通知》文件第三条第（二）项规定，明确了尚未退休知青，鼓励继续缴纳基本养老保险费。规定办理退休手续时，其下乡插队时间、15年一次性个人缴费年限（统一按1991年11月至2006年10月计算）及2006年10月后继续参保年限，合并计算为缴费年限，并按规定计发养老金待遇。但原告在2006年10月以后，既未参加基本养老保险，也未缴纳养老保险费，故原告在2006年10月以后至其到达法定退休时间不能计算为缴费年限，不能享受退休待遇。三、被告作出行政行为程序合法。被告基于原告的申请，依照事实及法律程序核定原告的退休金待遇，核定结论作出后，向原告进行了送达，并告知对核定结果不服的救济途径。综上，被告作出的基本养老金核定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据材料及法律依据作如下确认：对被告提供的证据材料1、2、3，原告无异议，故本院予以认定。对被告提供的证据材料4，原告对其真实性无异议，但认为，原告于1992年11月18日个人缴纳的养老保险基金为1020元，而非300元，故原告个人共缴纳了养老保险基金4005.50元。对原告主张的个人先后缴纳了养老保险费4005.50的事实，被告无异议，故本院对原告的主张予以确认。对被告作为法律依据提供的证据材料5，原告无异议，故本院予以认定。对被告作为法律依据提供的证据材料6、7、8，原告对其真实性无异议，但认为被告对政策的适用错误，一是按照鄞政发（1991）69号文件《关于进一步做好未在县属集体以上单位工作的原知青养老保险工作的补充通知》的规定，当年原告个人应缴纳的养老保险基金为300元，而非1020元，但被告却向原告全额收缴1020元；二是原告于1992年已与梅墟居民委员会签订了1992年11月至2015年8月共计22年10个月的劳动合同，期间原告个人已缴纳了4005.50元养老保险费，无须再行缴纳2006年10月至2015年8月的养老保险费，因此原告可以享受的养老保险金的年限应为知青经历6年6个月、15年一次性个人缴费年限及2006年至到达退休年限共计29年3个月；三是即使2006年10月始，原告需缴纳养老保险费，可以继续参保，被告也应通知原告，但被告未通知原告，造成了原告自2006年起无法参保。被告反驳称，按照鄞政发（1991）69号文件《关于进一步做好未在县属集体以上单位工作的原知青养老保险工作的补充通知》的规定，已在全民、大集体企业办理过招工手续，挂靠到企业后，应由企业负担的养老保险基金部分企业不负担，应由知青个人缴纳，工办在落实挂靠企业时一次性收缴，故原告应全额缴纳知青养老保险基金1020元，符合政策规定；原告与梅墟居民委员会签订的劳动合同及鄞县劳动局的鉴证约定的合同期限并不等于知青养老保险的缴费年限，而是政府为了解决未在区、乡镇、村企业工作的知青养老保险政策需要而形成的挂靠关系，并未形成实际的劳动关系；被告并无通知原告继续参保的法定义务。本院认为，原告的抗辩理由不能成立，被告对原告知青养老保险的处理符合当时政策规定，本院予以认定。对被告提供的证据材料9，原告无异议，故本院予以认定。
对原告提供的证据材料，被告无异议，故本院予以认定。
经审理查明：原告系知青，1974年至1980年12月在鄞县新乐公社华一大队下乡插队，下乡插队时间为6年6个月。原告结束下乡插队后，被招工到鄞县邱隘供销社。1987年，原告从鄞县邱隘供销社辞职。1987年至1995年原告为其个体工商户的妻子帮工。1991年6月13日鄞县人民政府下发了鄞政发（1991）69号《关于进一步做好为在县集体以上单位工作的原知青养老保险工作的补充通知》，该通知为了解决未在区、乡镇、村企业工作的知青养老保险问题，鄞县人民政府决定将他们的劳动关系挂靠到区、乡镇、村企业，以解决这些知青的养老保险。因原告当时并未在区、乡镇、村企业工作，故鄞县劳动局按规定将原告的劳动关系挂靠在鄞县邱隘镇梅墟居民委员会，并与之签订了劳动合同，劳动期限为1992年11月至2015年8月，为期22年9个月，并进行了鉴证。1992年11月18日原告按规定缴纳了养老保险基金1020元。1998年8月28日，鄞县人民政府下发了鄞政发（1998）127号《关于进一步完善农村知青基本养老保险办法》，该办法明确规定，知青个人缴费时间必须缴足15年，人均需要缴纳养老保险费3282.50元。1998年12月8日，原告按规定缴纳了2982.50元。2011年10月31日宁波市鄞州区人力资源和社会保障局、宁波市鄞州区财经局联合发文鄞人社（2011）58号《关于贯彻省、市解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题实施意见的通知》，文件第三条第（二）项规定，尚未退休知青，鼓励继续缴纳基本养老保险费。办理退休手续时，其下乡插队时间、15年一次性个人缴费年限（统一按1991年11月至2006年10月计算）及2006年10月后继续参保年限，合并计算为缴费年限，并按规定计发养老金待遇。2015年8月10日原告达到法定退休年限，向被告申请要求享受退休待遇，被告作出了《基本养老金核定表》，认定原告的全部缴费年限为21年6个月，享受相应的月基本养老金1856.37元的退休待遇。原告不服，诉至本院。
另查明，原告在2006年10月以后，未缴纳养老保险基金。
本院认为，根据《中华人民共和国保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，故被告具有对原告基本养老金核定的法定职权。因原告系下乡插队知青，根据鄞县人民政府鄞政发（1991）69号文件及（1998）127号文件规定，原告只有在个人缴纳了养老保险基金后，才能享受相应的养老保险待遇。至于原告认为根据（1991）69号文件规定，其只需缴纳基本养老保险金300元，而非1020元。本院认为该文件明确规定，已在全民、大集体企业办理过招工手续，挂靠到企业后，应由企业负担的养老保险基金部分企业不负担，应由知青个人缴纳，工办在落实挂靠企业时一次性收缴，故原告缴纳知青养老保险基金1020元，符合政策规定。原告认为其于1992年已与梅墟居民委员会签订了1992年11月至2015年8月共计22年10个月的劳动合同，也缴纳了4005.50元养老保险基金，故毋须按照宁波市鄞州区人力资源和社会保障局、宁波市鄞州区财经局联合发文鄞人社（2011）58号文件规定，再缴纳2006年10月至2015年8月的养老保险费，就可以享受下乡插队6年6个月及15年一次性个人缴费年限和2006年至到达退休年限共计29年3个月的养老保险待遇。本院认为，原告虽与邱隘镇梅墟居民委员会签订了劳动合同，但该劳动合同系为解决原告养老保险的政策需要而设立，是挂靠关系的劳动合同，双方之间并不存在实际意义上的劳动关系，故原告与邱隘镇梅墟居民委员会签订的劳动合同年限，不能视作原告的基本养老金的缴费年限。因原告未缴纳2006年10月后的基本养老金保险费，故不能享受相应的养老保险待遇。原告又称，即使2006年10月始，原告需缴纳养老保险费，可以继续参保，被告也应通知原告，因被告未通知原告，从而造成了原告自2006年起无法参保的损失应由被告承担。本院认为，被告并无通知原告继续参保的法定义务。综上，被告对原告基本养老金核定所认定的事实清楚，适用的法律正确，程序合法，原告请求撤销被告作出的基本养老金核定表及重新核定的理由不能成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王明祥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王明祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为81×××01，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 唐永德
人民陪审员 孙建华
人民陪审员 应丽春
二〇一六年三月十五日
代书 记员 吴 丹
附：本案适用的法律、法规及规章：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。