江苏省泰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泰中民四终字第761号
上诉人（原审原告）陈仟香，男，1978年8月12日生，汉族。
委托代理人胡春燕。
被上诉人（原审被告）兴化市西鲍乡西鲍村村民委员会，住所地兴化市上官河西南侧。
法定代表人范月平，该村委会主任。（未到庭）
委托代理人林明祥。
原审第三人冀昌华，男，1970年4月19日生，汉族。
上诉人陈仟香为与被上诉人兴化市西鲍乡西鲍村村民委员会、原审第三人冀昌华土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服兴化市人民法院（2013）泰兴西民初字第0863号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审经审理查明，2010年6月19日，陈仟香与兴化市西鲍乡西鲍村村民委员会（以下简称西鲍村委会）签订农村土地承包经营权出租合同一份。合同约定西鲍村委会将该村委会十七组的10.08亩土地（地名：棉花站南圩子，四至：东至上官河、南至上官河、西至三角圩、北至棉花站圩）的经营权出租给陈仟香从事造船厂；出租期限自2010年6月20日起至2039年6月19日止，出租期限30年；前15年每年每亩租金1000元，每年计10080元，后15年每年每亩租金1200元，每年计12096元，租金每年支付时间为当年的6月20日。该合同经兴化市西鲍乡农村土地流转交易服务中心鉴证。合同签订后，陈仟香对所承包土地进行了杠土、平整。自2012年6月20日起，因其他原因，陈仟香未向西鲍村委会支付当年的租金。此后，西鲍村委会在未与陈仟香解除合同的情况下，将上述土地交给第三人冀昌华使用。
上述事实有农村土地承包经营权出租合同、三方当事人的陈述在卷佐证。
陈仟香原审诉称，我为经营所需对承租的荒地进行了投资改造，但由于水电、路不通等因素，我未能投入经营。2012年6月中旬，西鲍村委会谎称乡政府需征土地搞草站，暂缓当年上缴。但在同年11月份，西鲍村委会却私自将我承租的土地出租给第三人冀昌华，致我无法使用承租地。我多次找西鲍村委会交涉未果，故要求西鲍村委会继续履行合同，清除所承租土地上的杂物，恢复原状，并赔偿损失20000元。西鲍村委会辩称，陈仟香与我村委会签订的出租合同是为其工业造船所用，因该土地性质为耕地，该合同的签订违反了相关法律规定，应为无效合同。且陈仟香将该耕地长期闲置，且未给付后期的租金。故请求驳回陈仟香的诉请。原审第三人冀昌华辩称，西鲍村委会找到我，说因陈仟香长时期不交承包金，要求该承包金由我垫付，土地由我使用。故自2013年3、4月份开始，该土地由我种麦子。
西鲍村委会主张合同所涉土地性质为村民承包的耕地，提供了下列证据：1、土地使用权证书两份，其中赵英前的土地使用权证书的承包耕地登记表中载有讨饭碗（地名）2.20亩，林宗胜的土地使用权证书的承包耕地登记表中载有讨饭碗0.75亩，未标明土地四至。2、兴化市西鲍乡合作经济经营管理服务站加盖章印的1998年9月10日兴化市西鲍乡农村承包耕地登记表三页，其中载明赵英前讨饭碗2.2亩、林宗胜讨饭碗0.75亩、赵英红讨饭碗1.35亩、刘昌美讨饭碗1.13亩，所载土地四至含糊不清。
陈仟香主张合同所涉土地性质为荒地，并指出双方签订的农村土地承包经营权出租合同第五条第1款约定交付的经营土地必须符合双方约定的标准，以此证明其主张。陈仟香主张西鲍村委会赔偿损失20000元，为租金及误工损失，除租金损失外，未提供相应证据。
原审法院认为，陈仟香与西鲍村委会所签订的农村土地承包经营权出租合同所涉土地为西鲍村集体所有的土地，非建设用地，合同约定该土地出租给陈仟香从事造船厂，系将该土地改变性质为工业用地，依法应当经土地管理机关批准。因该土地性质变更未经批准，双方所签订的农村土地承包经营权出租合同因违反法律强制性规定应为无效，故对陈仟香的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、第十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：驳回陈仟香的诉讼请求。案件受理费300元，由陈仟香负担（已交纳）。
上诉人陈仟香不服上述判决，向本院提起上诉称，
一、一审违反法定程序，此案审理长达一年，本案并无需要延长审理期限的事实，证据很少，法律关系简单，一审违反关于审理期限的规定。
二、一审认定事实不清。本案双方签订出租合同出租标的是荒地，一审对此重要事实不予理睬，并且不向上诉人释明需要提供证明此事实的证据，法庭对于应当查明的事实不予审查。对被上诉人提交的证据明显造假，上诉人提出鉴定申请后，法庭不予理睬。并且在判决书中只字不提。
三、一审适用法律错误。一审依照土地管理法第11、12条确认本案合同无效是错误的。强制性规范又分为管理性和禁止性规范，上述条款为管理性规范，并非禁止性规范，一审错误理解，因而判决错误。在合同有效的情况下，被上诉人“一女二嫁”，违反诚实信用的原则。
四、一审判决只将合同认定无效，但对合同无效以后的后续事宜不予处理是错误的。上诉人与被上诉人签订的出租合同经过西鲍乡土地流转交易中心的鉴证，上诉人出于对村委会和土地中心的信任，对合同签订没有任何过错，被上诉人知法犯法，骗取上诉人巨资改造，在改造见到成果后又出租他人，是恶意有违诚信的行为，被上诉人对于合同的签订有明显过错，应当对上诉人的损失承担全部赔偿责任。且一审认定合同无效，被上诉人应当返还上诉人交付的租金。
五、如果一审认定合同确实无效，在发现第三人与被上诉人的违法行为后，至少应当司法建议，制止违法行为。对违法行为的漠视是渎职行为。有损法院形象，也败坏了当地政府的形象，一审判决导致恶劣的社会效果。
请求二审查明事实后依法改判或发回重审。
被上诉人答辩称，1、一审认定事实清楚，适用法律正确，判决公正。上诉人与被上诉人于2010年签订的农村土地承包经营权出租合同，租期30年，用途为工业造船所用，因上诉人长期不交租金，致土地闲置，村民起哄。该土地性质为耕地，合同违反相关法律规定，为无效合同。2、上诉人无理取闹，要求赔偿损失无相关依据，依法不应支持。因上诉人不缴纳租赁费，耕地闲置，才致相关村民因得不到租金而造反，其应承担纠纷的全部责任。请求驳回上诉人的无理上诉。
二审中，双方当事人均未提交新证据。
二审审理过程中，本院经向兴化市国土资源局核实，讼争的土地性质为无灌溉的旱地，属于农用耕地范畴。经现场勘察，上述土地上现为砂石场，故本院于2014年12月12日向兴化市西鲍乡人民政府提出司法建议：保护耕地，对在该土地上违法批准和实际违规使用人依法追究责任。
本院经审理，所查明事实与一审相同。
本院认为，对本案一审审限问题。经审查，本案一审2013年12月4日提交诉状并立案，普通程序审理，至2014年6月4日审限届满前，经审批延长90天，其中原审原告陈仟香、原审被告西鲍村委会分别申请延长举证期限一个月，共同申请庭外和解期限一个月。一审判决为2014年9月1日。故未违反民事诉讼法第149条关于普通程序案件审结期限的规定。
关于2010年6月19日陈仟香与西鲍村委会签订的农村土地承包经营权出租合同的效力问题。本案讼争的土地性质为耕地。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。因此，讼争双方所签订农村土地承包经营权出租合同，明确租赁用途为从事造船业，违法国家《土地管理理发》的规定，该合同为无效合同。本案在一、二审中，均因双方差距太大致调解未果。因上诉人陈仟香一审诉讼请求为，判令被上诉人继续履行合同，清除所承租土地上的杂物，恢复原状，并赔偿损失20000元。二审审理中，上诉人说明20000元为被上诉人将土地违约租赁给其他人给上诉人造成的损失和误工损失，是违约行为造成的损失。该请求并非指合同确认无效后，对双方损失的结算或对上诉人造成的损失的补偿，故一审驳回陈仟香一审诉讼请求并无不当。对原审确认合同无效后，上诉人认为其填杠土地的所有花费及相关损失可以提出相关证据，依法另案主张权利。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审认定事实基本清楚，所作判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人陈仟香负担。
本判决为终审判决。
审判长 高 云
审判员 高继林
审判员 丁万志
二〇一五年一月十七日
书记员 袁高亮