广东省东莞市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤19民终7777号
上诉人（原审原告）：谭锦文，男，1967年11月18日出生，汉族，住广东省东莞市，。
委托诉讼代理人：方加德，广东星凯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：谭荣华，男，1967年6月12日出生，汉族，住广东省东莞市，。
委托诉讼代理人：吴开雄，广东方中天律师事务所律师。
委托诉讼代理人：何润洪，广东方中天律师事务所律师。
上诉人谭锦文因与被上诉人谭荣华物权确认纠纷一案，不服广东省东莞市第二人民法院(2016）粤1972民初2626号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年11月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
谭锦文上诉请求：一、撤销原审裁定；二、原审法院继续审理本案。事实和理由：1、本案应为建设用地使用权转让合同纠纷，不是物权确认纠纷。谭锦文从案外人香港创辉贸易有限公司转让取得北栅社区案涉58160平方米土地使用权。本案土地使用权来源事实清楚，且没有争议。本案双方争议焦点是建设用地宅基地使用权的来源方式争议，即案涉宅基地土地转让合同方式是有偿转让合同，还是谭锦文借用伦佩芬名义自留建设用地宅基地使用权方式转让宅基地使用权合同之间的纠纷。2、原审法院应当审理谭锦文提出的宅基地使用权转让合同无效的请求，而原审法院对合同无效不予处理，违反了不告不理的基本民事诉讼原则。3、原审裁定适用法律不当。本案应适用《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的，土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”并适用《广东省高级人民法院关于审理农村集体土地出让、转让、出租用于非农业建设纠纷案件若干问题的指导》第12条“当事人将农村村民住宅建设用地转让、出租或以合建形式变相转让农村村民住宅建设用地而签订的合同，一般应认定无效。”以及适用《合同法》第五十二条规定等规定。
谭锦文向一审法院起诉请求：1.确认伦佩芬与香港创辉贸易有限公司的土地使用权转让行为（合同）无效；2.确认位于东莞市××镇北××花园××号地块的土地使用权归谭锦文所有；3.本案各项诉讼费由谭荣华承担。
一审法院认定事实：1997年5月7日，东莞市虎门××北栅经济合作社作为甲方，香港创辉贸易有限公司作为乙方，东莞市虎门××北栅管理区作为见证方，签订一份《合同书》，约定：甲方将土名“咸田”的一幅土地（经测量总面积58160平方米，其中在九三年已转让给乙方共30446平方米，现有27714平方米）转让给乙方使用，转让价为每平米贰佰元人民币，青苗补偿费每平米六十元人民币，转让期限为七十年。对于诉争的106号宅基地，双方均无取得国土部门核发的土地使用权证。谭荣华主张，诉争的106号宅基地土地使用权原系其母亲伦佩芬所有，后其母亲伦佩芬去世后在经得其他继承人一致同意的情况下由谭荣华一人继承。对于自身的主张，谭荣华提交了如下的证据：1.《清理违法用地登记表》（证据来源：系从东莞市国土资源局虎门分局处复印），显示：伦佩芬于1997年8月25日申请补办相关用地手续。东莞市国土资源局虎门分局在该《清理违法用地登记表》中备注内容为“已核发建设用地批准书，批准书号为东莞市（1998）宅字第140079号，权利人为伦佩芬”的内容。2.《证明》、《申请继承用地证明书》，显示：伦佩芬于2010年8月3日去世，伦佩芬生前没有立遗嘱，其法定继承人一致同意由谭荣华一人继承上述房屋用地〔建设用地批准书号为：东莞市（1998）宅字第140079号〕；3.《协议书》，系由东莞市虎门镇人民政府作为甲方，谭荣华作为乙方，签订时间为2013年10月21日，约定：一、由甲方将小区住宅用地完善用地手续后以居住用地推向市场公开出让，出让土地所得中乙方住宅用地对应面积部分的纯收益全部归乙方所有；二、乙方土地使用权原购地面积为300平方米，批准文号（建设用地批准书或土地使用证）：东莞市1998宅字第140079号，批准土地使用权人：伦佩芬。谭锦文则主张，诉争的106号宅基地所在的北栅花园，实际系谭锦文以香港创辉贸易有限公司的名义从北栅经济合作社处取得的，后该地块规划成一百多个宅基地出售给个人，而其中的106号宅基地实际上是谭锦文为了给自己预留而借用伦佩芬的名义所登记，实际权属人为谭锦文。对于自身主张，谭锦文提交了如下证据：1.《合同书》，由香港创辉贸易有限公司作为甲方，谭锦文作为乙方，于2000年2月10日签订，约定：甲方将1997年5月7日从东莞市虎门××北栅经济合作社受让的位于土名“咸田”的一幅土地经测量面积共58160平方米土地使用权转让给乙方，转让价为7205640元，期限自1997年5月7日起计算70年，付款方式从本合同签订之日乙方一次性支付给甲方。2.落款时间为2016年3月3日且盖有“香港创辉贸易有限公司”字样公章的《权利转移确认书》。该《协议书》的内容为：香港创辉贸易有限公司确认将1997年5月7日从东莞市虎门××北栅经济合作社受让的土名“咸田”的一幅土地经测量面积共58160平方米、价值7205640元即《合同书》项下的土地使用权权利转移给谭锦文，确认谭锦文具有58160平方米土地使用权占有、使用、收益、处分的权利，确认谭锦文具有58160平方米土地使用权的房地产开发立项权利，确认谭锦文具有58160平方米土地使用权分割开发权利，确认谭锦文具有58160平方米土地使用权分割转让取得收益权利，确认谭锦文具有58160平方米土地使用权收到侵权纠纷，提起诉讼的权利。3.由香港创辉贸易有限公司作为申请人出具的《关于出具申请人受让虎门北栅上、中灯村58160平方米“咸田”包括北栅花园106号地块证明的申请》，该申请的内容为：“申请人为香港创辉贸易有限公司及其代表人谭锦文……于1997年与广东省虎门××北栅经济合作社签订位于东莞市××镇北××、××灯村土名“咸田”面积58160平方米的土地使用权转让《合同书》，土地转让总价7205640平方米土地。以上土地使用年限70年，当时的虎门××北栅管理区是见证方。申请人付清了土地使用权转让款，合作社交付申请人58160平方米土地，以上土地使用权转让《合同书》中所涉的58160平方米的土地使用权利属于申请人所有。该58160平方米土名“咸田”土地包含虎门××北栅花园106号地块。伦佩芬既没有与广东省虎门××北栅经济合作社签订过虎门××北栅花园106号地块的土地转让《合同书》，也没有交付过虎门××北栅花园106号地块的土地出让款项，北栅管理区没有作过见证。北栅管理区行政名称现在变更为北栅社区。申请人申请东莞市虎门××北栅社区居民委员会核实查明以上情况，并出具证明。”东莞市虎门××北栅社区居民委员会在该申请上写下“情况属实”后加盖公章，但没有具体经办人的签名。为了查明争议的106号宅基地土地使用权的权属，本院依法去函东莞市国土资源局，该局经核查后回复：一、《建设用地批准书》（东莞市1998宅字第140079号）确由我局发出，批准的用地者是伦佩芬（已故），批准用地面积130平方米，土地位于虎门××北栅社区原北栅花园内，但用地者未申请土地使用权登记发证。因原件遗失，伦佩芬的继承人谭荣华于2013年登报公告原批准文件遗失并声明作废。2013年，虎门镇政府与谭荣华签订了土地收回协议，根据协议，我局注销了《建设用地批准书》（东莞市1998宅字第140079号）；二、根据《土地管理法》、《物权法》等法律规定，土地权利证书才是土地权利人享有土地使用权的法定证明。根据国土资源部的相关文件精神，建设用地批准书是工程项目建设期内使用土地和工程竣工验收后换发土地使用证的法律凭证，本身不是土地使用权证，取得建设用地批准书不等于取得了物权意义上的土地使用权。
一审法院认为，谭锦文主张诉争的106号宅基地系其借用伦佩芬的名义所登记，实际权属人应系谭锦文，谭荣华对此予以了否认，双方就该宅基地的土地使用权的权属存有争议，故本案的案由应为物权确认纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，案涉土地虽然办理了建设用地批准书，但该批准书仅为准予建设的文书，非权属证书、土地使用权仍权属不明，双方之间关于案涉宅基地使用权的争议属于权属土地争议，应先由人民政府处理，且谭锦文所主张的土地使用权确权主张，同时亦涉及因农村宅基地面积法律限制而导致谭锦文是否可全部获得其所主张的宅基地使用权问题，以及涉及谭锦文作为东莞市虎门镇大宁人能否取得东莞市虎门××北栅的宅基地的问题，故本案关于土地使用权确权争议依法不属于法院的受理范围，依法应当裁定不予受理，已受理的，应当驳回起诉。裁定：驳回谭锦文的起诉。
本院经审理查明的事实与一审裁定查明事实一致。
本院认为：从东莞市国土资源局的复函可知，土地权利证书才是土地权利人享有土地使用权的法定证明。本案双方当事人诉争的北栅花园106号宅基地尚未取得相关土地使用权的权利证明，且双方就该宅基地的土地权属存在争议，本案的案由应为物权确认纠纷，而非谭锦文上诉所称的建设用地使用权转让合同纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。为此，本案双方之间关于案涉宅基地使用权的争议属于权属土地争议，应先由人民政府处理。同时，本案亦涉及作为东莞市虎门镇大宁村民谭锦文能否取得东莞市虎门××北栅村的宅基地，以及村民取得宅基地面积法律限制等的问题，本案关于土地使用权确权争议依法不属于法院民事诉讼的受理范围。原审法院驳回谭锦文的起诉正确。
综上，谭锦文的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 朱海晖
审判员 李远伦
审判员 王惠嫦
二〇一六年十二月八日
书记员 杨淑芬