重庆市江津区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0116行初29号
原告刘芳，女，汉族，1973年1月26日出生，住重庆市江津区。
被告重庆市江津区卫生和计划生育委员会，所在地：重庆市江津区鼎山大道167号，组织机构代码：32776477-7。
法定代表人陈开超，主任。
委托代理人陈茂金，被告单位政策法规科科长，一般代理。
委托代理人胥毅，重庆中豪律师事务所律师，一般代理。
第三人重庆市江津区残疾人联合会康复医院，所在地：重庆市江津区几江街道办事处津源居小区，组织机构代码：67612814-3。
法定代表人吴廷翊。
负责人李伟，院长。
委托代理人杜婵娟、何焕开，重庆渝津律师事务所律师，特别授权。
原告刘芳不服被告重庆市江津区卫生和计划生育委员会卫生行政处罚一案，于2016年1月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，通知重庆市江津区残疾人联合会康复医院作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年3月10日公开开庭进行了审理。原告刘芳；被告重庆市江津区卫生和计划生育委员会（以下简称区卫计委）的委托代理人陈茂金、胥毅；第三人重庆市江津区残疾人联合会康复医院（以下简称区残联康复医院）的委托代理人杜婵娟到庭参加了诉讼，被告行政机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区卫计委于2015年1月16日作出津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》，决定对第三人区残联康复医院以超出核准的登记科目执业罚款叁仟元（3000元）人民币，未保存病历门诊登记等医学文书和相关资料罚款陆仟元（6000元）人民币，合并处罚玖仟元（9000元）人民币的行政处罚，并责令立即改正违法行为。
原告诉称，原告于2014年12月18向被告举报区残联康复医院无整形美容资质超医疗范围非法行医长期与社会闲散人员无行医资格证的黄绍普相勾结，以美容整形名义骗取无辜老百姓，非法获取暴利的违法行为。在原告交与被告关于所有证明区残联康复医院勾结黄绍普非法行医的医院收费单、协议、录音、视频等的资料和重庆晚报记者跟踪采访报道，重庆电视台拍案说法记者采访拍摄视频等资料后，被告于2015年1月21日做出了《重庆市江津区卫生和计划生育委员会关于对江津区残疾人联合会康复医院超范围行医处置情况的说明》和2015年1月16日对区残联康复医院作出了津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》，该决定书是原告于2015年6月份，在民事诉讼过程中无意从鉴定材料中发现并请求复印的，该决定书对区残联康复医院处罚了9000元（请注意：这两张处罚决定日期顺序都是颠倒的，居然是经过行政复议的罚款在前，处置情况说明在后）。此后，原告拿着这两张处罚书去找过被告问过多次处罚具体原因，被告欺负原告不懂法律，无钱请律师，多次哄骗原告说，这两张文书就是区卫计委对黄绍普和区残联康复医院非法行医作出的处罚决定，卫生部门的职责就是罚款了事，被告还说，多次打通黄绍普电话叫他回来接受调查，黄绍普说他和医院签有协议，不关他的事，不愿回来，因为黄绍普已经逃跑，找不到人，所以卫生监督所无法移送案件。被告的行政不作为、徇私舞弊、以罚代刑行为给原告造成极大的精神伤害和身体伤害，而且被告在长达一年的时间内都没有依法给原告2014年12月18日的举报给予任何回复，导致区残联康复医院仗着被告徇私舞弊，不认定是非法行医案不移送公安机关。院长李伟居然在黄绍普已经逃跑、行政处罚结果下来之前，去卫生监督所接受调查时，信口雌黄，在被告处主动承认原告2014年在区残联康复医院的三次隆胸手术都是他做的，并且谎称三次手术都是为了给原告治疗疼痛，然后被告就给李伟做了笔录，而且在医院拿不出原告做三次手术的依据和任何病历资料的情况下，被告仅凭伪造的三张所谓的与手术日期完全不相符合的2014年3月26日的治疗单的情况下，就荒唐地认定了这是一起医疗事故，而且欺负原告没有律师、在急需治疗没钱的情况下，拒不把这起严重的非法行医案件及时依法地移送公安机关。被告的这种徇私舞弊、以罚代刑、不及时移送案件至公安机关的违法行为，给公安机关立案侦查和法院对民事部分的审理带来了影响，以致原告因2014年在区残联康复医院的三次手术感染，没钱及时医治。因被告不移送公安机关追究相关责任人的刑事责任，造成医院因其非法行医行为对原告造成的伤害不理不睬。原告去医院要过二十几次医疗费，院长李伟不但不给原告任何治疗费，还一直威胁原告，要原告违背事实承认三次手术是院长李伟做的，才给原告一次性解决相关费用二十万元，可这二十万元连后续治疗费和乳房再造费用都不够，因此原告不同意，区残联康复医院就让原告拖着严重病体去走漫长的司法程序，去打官司，原告由于无钱及时治疗，而且拖的时间太久，不得以只有到处借钱，于2015年6月18日在江津区中医院全麻下切除了双侧乳腺，10月5日全麻下进行了左侧胸壁假体残留、右胸壁包块切除手术。区残联康复医院的非法行医行为造成了原告伤残七级、重伤二级，天天持续疼痛，生不如死，还需要继续手术治疗的悲惨境地。现院长李伟在公安机关笔录前承认原告2014年在区残联康复医院进行的三次手术他都不在现场，均是黄绍普做的手术，护士也是由医院提供的。但他做笔录时又改口谎称原告三次手术是他和黄绍普共同完成的，没有其他人，被告在熟悉这些情况后，至今都还未将这起影响极大、后果极其严重的非法行医案依法移送公安机关。被告对区残联康复医院的《处罚决定书》不符合法律法规规定，严重显失公平，并且违法，为此，原告依法提起诉讼，请求判令确认被告区卫计委于于2015年1月16日作出的津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》不符合法律法规规定，处罚过轻，应予以撤销，并承担本案的诉讼费用。
原告刘芳提交的证据有：
1、2014年重庆晨报记者跟踪采访报道，证明原告2014年在区残联康复医院三次手术经过及被告给予晨报记者的对区残联康复医院的处罚决定书的说明和记者调查整个事件的经过内容。
2、江津区残联康复医院治疗单，证明伪造的所谓原告三次手术治疗单。
3、区残联康复医院广告照片；
4、2003-2014年原告与黄绍普各时期的手术协议书3份和区残联康复医院手术收费单，及黄绍普出具的收条；
5、区残联康复医院到处散发的美容整形价格表及散发名片电话；
原告以3-5号证据证明区残联康复医院长期一直以来就在开展各种非法行医手术。
6、公安机关司法鉴定聘请书、立案通知书、简要案情，证明这是一起严重的非法行医案，公安机关已经立案。
7、公安机关对区残联康复医院做过整形美容的李治明和康兰的询问笔录，证明区残联康复医院长期一直以来就在开展各种非法行医手术。
8、重庆市法医学会对原告的司法鉴定意见书，证明原告在区残联康复医院的多次手术已经造成原告伤残七级、重伤二级的结果。
9、黄绍普与原告各时间的电话内容，重庆电视台拍案说话采访医院院长李伟、黄绍普录音内容，证明原告所有的手术都是在区残联康复医院由黄绍普主刀做的。
10、2014年原告与区残联康复医院多次调解过程视频及在区残联康复医院做过美容整形的两个重百售货员谈话视频；
11、2014年在移动公司调取的原告与黄绍普的通话纪录；
12、2014年在移动公司调取的原告与黄绍普短信纪录；
原告以10-12号证据证明区残联康复医院长期在开展各种非法行医手术，且原告所有的手术都是在黄绍普主刀做的。
13、原告2015年6月18日在江津区中医院住院病历，原告因乳腺感染进行了切除手术，证明了区残联康复医院对原告造成的巨大伤害。
14、江津区中医院2015年10月15日和2015年8月11日出具的诊断证明书及检查报告、乳房影像资料，证明原告病情严重，有癌变可能，需要及时的治疗。
15、2014年第三军医大学第一附属医院和第三军医大第三附属医院检查结果，证明原告经过区残联康复医院手术后病情严重。
16、2014年原告在江津区中医院的检验报告单；
17、原告2013年9月至2014年12月彩超检查报告和影像资料；
原告以16-17号证据证明原告乳房持续疼痛病变。
18、录音和视频光碟，证明了区残联康复医院对原告造成的巨大伤害。
19、2015年11月4日原告在江津区中心医院CT报告单，证明原告病情严重，有癌变可能，需要及时的治疗。
20、公安机关对区残联康复医院院长李伟的询问笔录，证明李伟亲口承认区残联康复医院3此手术都是黄绍普做的。
21、重庆市医疗机构管理条例，证明被告违反了相关规定。（第56条、57条、58条、60条、70条、39条、40条、65条、32条、33条）
22、身份证，证明原告身份。
23、处置说明书，证明被告针对原告的请求作出的说明。
24、行政处罚决定书，证明被告作出了行政行为。
25、黄绍普注册信息，证明被告调查的情况。
26、举报信，证明原告向被告举报的情况。
27、行政复议决定书，证明原告申请复议，被告以不属于行政复议范围决定不予受理。
28、卫生监督电话举报记录传阅单，证明原告电话举报过。
29、书面回复申请及被告的回复，证明原告要求回复结果的情况及被告的回复。
被告区卫计委辩称，一、原告不具有诉讼主体资格。依据《行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”具有行政诉讼原告主体资格的应为行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的人。本案中，原告显而易见非行政行为的相对人，而被告就原告举报事项作出的行政处罚决定，并不影响原告向第三人区残联康复医院主张损害赔偿，也不会影响原告主张损害赔偿的金额。因此，原告既非行政行为的相对人，也非其他与行政行为有利害关系的人，不具有行政诉讼原告主体资格。二、被告作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确。2014年12月18日，原告向被告举报第三人区残联康复医院后，被告便启动了相关的立案查处程序。立案调查期间，被告依法对第三人负责人李伟、员工李康悦以及举报人刘芳等进行了询问，也前往区残联康复医院处调取了《手术协议书》、门诊医药费专用收据等证据。被告进行调查后，认为第三人存在超出核准的登记科目执业及未保存门诊登记等医学文书和相关资料的违法事实，依据《医疗机构管理条例》第四十七条、《重庆市医疗机构管理条例》第七十条作出了相应处罚决定。被告作出处罚决定依据有清楚的事实根据，依据的也是现行合法有效的法律法规，因此，被告作出的行政处罚决定事实清楚、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告区卫计委提交了如下证据：
1、案件受理记录；
2、原告的举报信；
被告以1-2号证据证明被告对原告的举报进行了立案。
3、现场笔录6份，证明被告对第三人及第三人负责人以及举报人了解事情经过，调查违法事实。
4、区残联康复医院治疗单1份（单据有刘芳的姓名，医生李伟的签字和治疗费用）；
5、被告现场调查时所拍摄现场调查照片；
6、门诊医药费专用收据；
被告以4-6号证据证明被告对区残联康复医院做的现场调查和收集的证据。
7、案件调查终结报告与合议纪录，证明被告对查证的违法行为形成调查结果的经过。
8、卫生行政执法事项审批表，证明被告作出行政处罚的内部程序。
9、行政处罚决定书，证明被告所作出的行政行为。
第三人区残联康复医院述称，首先，原告不是本案适格诉讼主体，依据法律行政诉讼法，本案被告与第三人的处罚是针对第三人的行为进行处罚，该处罚意在规范第三人的医疗行为，与原告不存在任何利害关系。原告诉称的医疗伤害尚无证据证明与第三人有关联，同时如果原告认为其所受到的伤害应当得到赔偿，应当通过民事诉讼对其造成伤害的主体要求进行赔偿，本案被告对第三人作出的任何处罚均不影响原告的赔偿问题，故第三人认为被告作出的行政行为与原告不存在利害关系，原告不是本案的适格的诉讼主体；其次，第三人认为本案已经超过行政诉讼起诉期限，根据行政诉讼法规定，原告在2015年2月13日法院受理的（2015）津法民初字第00874号医疗损害纠纷案件中已经将医疗处罚决定书向法庭出示，其当时已经知道了被告对第三人的处罚，同时即使根据原告在诉状中的陈述，原告在2015年6月份已经知道了行政处罚决定，至2016年1月22日才向人民法院提起诉讼，也已超过6个月起诉期限，应当驳回原告的诉讼请求。
第三人区残联康复医院提交的证据：原告通用门诊病历，证明原告的病情从2013年10月29日至2014年4月28日均被诊断为乳腺增生，原告在第三人处的治疗是2014年3月份，其当时主诉的是乳房疼痛，第三人为她进行了治疗疼痛的诊疗。
经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性、关联性均不认可，因为原告向被告举报的时候就提交了一整套和向法院，公安机关提交一模一样的材料，证明黄绍普和区康复医院非法行医的材料。第三人对被告提交的证据均无异议。
被告对原告提交的2号证据的第一个治疗单和4号证据的手术收费单予以认可。对21-24、26-27号证据无异议。对4号证据手术协议和黄绍普的收据的真实性不认可，对其他证据均认为与本案无关，且对5、9、10、12、18、20号证据的真实性不予认可。第三人对原告提交的证据质证意见同被告，并认为原告受到的伤害并没有证据证明是第三人造成的，其病情经过多家医院诊断并治疗，对其现在病情的状况不能确定是因何原因导致的，原告受的伤害与第三人不存在任何关联。
原告对第三人提交的证据真实性予以认可，被告对第三人提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的24号证据和被告提交的9号证据，证明被告作出了行政行为。原告提交的26号证据和被告提交的2号证据，证明原告举报的情况。原告提交的1号证据主要证明媒体关注此事件；提交的2、4号证据证明原告在区残联康复医院做整形手术；3、5号证据证明区残联康复医院超出诊疗范围；6-7号证据证明原告向公安机关举报，公安机关立案调查；9-12号证据主要证明原告因手术和区残联康复医院、黄绍普电话协调；8、13-19号证据主要证明原告目前受的伤害情况；20号证据证明公安机关对区残联康复医院负责人李伟的调查情况；21号证据证明适用法律；22号证据证明原告身份；23号证据证明被告针对原告的请求作出的说明；25号证据证明被告调查的情况；27号证据证明原告申请复议，被告以不属于行政复议范围决定不予受理；28号证据证明原告原告电话举报过；29号证据证明原告要求回复结果的情况及被告的回复。
第三人提交的证据证明原告治疗的情况。被告提交的其余证据证明被告作出行政行为的依据，且真实、合法，作为本案的定案证据。
经审理查明，原告称2003年黄绍普为其做了胸部美容手术。2014年3月9日，原告在第三人区残联康复医院做了假体取出手术，并支付手术费及治疗费共计3128.08元。后，因乳房疼痛，原告在重庆市江津区中医院、重庆市江津区中心医院、第三军医大学第一附属医院和第三军医大第三附属医院做了检查或治疗，现双乳已做了切除手术。同年12月18日，原告向被告举报第三人使用无医疗资质的黄绍普非法行医，以及第三人区残联康复医院超医疗范围进行医疗美容手术，给其身体造成严重后果，要求被告对第三人进行查处。被告接到原告举报后，立即立案，并展开调查、查处工作，并经讨论研究，2015年1月16日被告对第三人作出津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》，以第三人未按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动和未保存病历门诊登记等医学文书和相关资料，决定对第三人区残联康复医院以超出核准的登记科目执业罚款叁仟元（3000元）人民币，未保存病历门诊登记等医学文书和相关资料罚款陆仟元（6000元）人民币，合并处罚玖仟元（9000元）人民币的行政处罚，并责令立即改正违法行为。同日，第三人区残联康复医院缴纳罚款完毕，被告作出结案报告。2015年6月19日，原告对津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》等行为向重庆市卫生和计划生育委员会申请行政复议，同年6月24日，重庆市卫生和计划生育委员会作出渝卫行复字[2015]4号《行政复议决定书》，认为复议申请事项不属于行政复议范围，决定不予受理。2016年1月22日，原告诉讼来院，请求撤销被告区卫计委于于2015年1月16日作出的津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》，并承担本案的诉讼费用。
另查明，重庆晨报等媒体对原告的相关情况多次予以报道。原告的伤经重庆市法医学会司法鉴定意见书，鉴定为伤残七级、重伤二级。黄绍普涉嫌非法行医，公安机关现已立案。
再查明，乳房假体取出手术属于医疗美容，区残联康复医院诊疗科目中无医疗美容科。第三人还存在其他擅自扩大诊疗范围的情形。
本院认为，《医疗机构管理条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。”本案被告区卫计委对本行政区域内医疗机构的执业活动进行监督管理、对违反《医疗机构管理条例》的行为给予处罚是其法定职责。本案争议的焦点：一是原告的主体资格是否适格？二是本案是否超过起诉期限？三是被告作出的行政处罚是否合法？针对焦点一，被告所做的行政处罚决定是基于原告认为第三人擅自扩大诊疗项目，给其造成严重损坏而向被告举报，要求被告对第三人的违法行为予以查处，故原告系本案的利害关系人，原告的主体资格适格。针对焦点二，被告于2015年1月16日对第三人作出津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》，但由于本案原告不是行政处罚的相对人，且无证据证实将该决定书送达原告，故不适用津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》上载明的六个月的起诉期限。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”由于原告于2015年6月19日对津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》向重庆市卫生和计划生育委员会申请行政复议，可以证实此时原告已经知晓处罚决定的内容，至2016年1月22日原告起诉来院，并未超过两年，故原告的起诉没有超过起诉期限。第三人称2015年2月13日参加民事案件的庭审时，原告刘芳就已经知晓该行政处罚决定，超过了起诉期限的说法不予支持，因为即便在2015年2月13日原告刘芳就已经知晓，也没有超过两年的起诉期限。针对焦点三，《医疗机构管理条例》第二十七条规定：“医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。”《医疗机构管理条例》第四十七条规定：“违反本条例第二十七条规定，诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。”该条例第五十四条规定：“本条例由国务院卫生行政部门解释。”而中华人民共和国卫生部1994年8月29日颁布的《医疗机构管理条例实施细则》第八十条第二款规定：“有下列情形之一的，处以叁仟元罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：（一）超出登记的诊疗科目范围的诊疗活动累计收入在三仟元以上；……”，本案中，第三人为原告所做的胸部假体取出手术系医疗美容手术，超出第三人登记的诊疗科目范围，并且诊疗活动累计收入为3128.08元，属《医疗机构管理条例实施细则》第八十条第二款规定的情形，被告作出的处罚决定与上述规定不相符。虽第三人已经缴纳处罚决定书上的罚款，但不能成为不予撤销决定书的理由。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（六）项之规定，判决如下：
撤销被告重庆市江津区卫生和计划生育委员会于2015年1月16日作出的津卫医罚[2015]0002号《行政处罚决定书》。限被告在判决生效后两个月内重新作出行政行为。
诉讼费用50元，由被告重庆市江津区卫生和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 沈迎春
代理审判员 倪晓晶
人民陪审员 陈 涛
二〇一六年六月十四日
书 记 员 王蜀舟