新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新2323民初2396号
原告：呼图壁县国土资源局，住所地新疆昌吉州呼图壁县东风大街40号，统一社会信用代码：×××。
法定代表人：马文亮，局长。
委托诉讼代理人：王振宇，新疆同创律师事务所律师。
被告：新疆西昊节水塑化有限公司，住所地新疆昌吉州呼图壁县顺捷加气站，统一社会信用代码：×××。
法定代表人：孙海建，经理。
原告呼图壁县国土资源局（以下简称国土局）与被告新疆西昊节水塑化有限公司（以下简称西昊节水）建设用地使用权纠纷，本院于2017年10月13日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼的代理人王振宇、被告西昊节水的法定代表人孙海建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国土局向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付欠缴的土地出让金226566元。二、判令被告支付逾期付款违约金3325808元。事实和理由：1、2005年10月25日，原被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同第四条约定被告通过出让方式取得位于呼图壁镇3.8929公顷的工业国有建设用地使用权，合同第八条约定土地出让金为511530元，合同第九条约定被告应当在2005年11月24日前付清土地出让金，合同第三十一条约定逾期付款每日按迟延支付款项的0.3%向原告缴纳违约金，合同签订后被告2006年8月2日交300000元，尚欠211530元。2、2006年12月30日，原被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同第四条约定被告通过出让方式取得位于呼图壁镇1.4507公顷的工业国有建设用地使用权，合同第八条约定土地出让金为47873元，合同第九条约定被告应在2007年1月9日前付清土地出让金，合同第三十一条约定逾期付款每曰按迟延支付款项的0.3%向原告缴纳违约金，合同签订后被告2011年11月30日交32837元，尚欠15036元。
被告西昊节水辩称，被告西昊节水承认原告所主张的事实，但认为1、合同涉及的剩余土地出让金没有交纳是因为涉及到的土地被划给新疆红火番茄制品有限公司使用，红火番茄公司系招商引资企业，县上当时有优惠政策，县上主管副县长协调开会并形成会议决议，红火番茄使用的土地免土地出让金，所以红火番茄就没有交纳土地使用金。2、本案涉及的土地均已经办理了土地使用证。3、2006年所涉及的合同中的土地出让金已经由王萍（同音）交纳，因当时王萍要使用这块地做汽车城项目，但是却只建了修车厂，县上就把这块地收回来了，被告西昊节水就将这块土地接管，并一次性交给国土局土地补偿费250000元。4、被告西昊节水不构成违约金，应当向原告支付违约金。综上，原告起诉的土地出让金被告已经交清，应当驳回原告的诉讼请求。
对双方当事人没有争议的如下事实：2005年10月25日，原、被告签订《国有土地权出让合同》一份，约定：出让人（原告）将你位于呼图壁县幸福路东侧，宗地面积38929.2平方米的土地出让给西昊节水（被告）；用途为工业；土地出让金为每平米65.7元，总额为2557648元；土地出让金依据呼县政发（2005）116号文执行，即2557648元×20%=511530元；本合同签订之日起三十日内一次性交清上述土地使用权出让金；受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人交纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人物权要求返还定金，出让人并可请求受让人因违约造成的其他损失。合同签订后，原告向被告交付了上述土地，被告于2006年8月2日向原告交纳土地出让金300000元，其余款项未交纳。2006年12月30日，原、被告签订《国有土地权出让合同》一份，约定：出让人（原告）将你位于呼图壁县幸福路东侧，宗地面积14506.9平方米的土地出让给西昊节水（被告）；用途为工业；土地出让金为每平米65.7×5%=3.3元，总额为47873元；土地出让金依据呼县政发（2006）153号文执行；本合同签订之日起十日内一次性交清上述土地使用权出让金；受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人交纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人物权要求返还定金，出让人并可请求受让人因违约造成的其他损失。合同签订后，原告向被告交付了上述土地，被告于2011年11月30日向原告交纳土地出让金32837元，其余款项未交纳。2007年12月11日，被告向原告交纳250000元，原告向被告出具收款收据一份，内容为”新疆西昊节水塑化有限公司系付土地补偿费250000元”。2008年1月4日，被告向原告出具证明一份，内容为”我单位新疆西昊节水塑化有限公司原有土地面积38929.2平方米，因单位内部产业结构的调整，向贵局申请新增面积14506.9平方米，本单位现有面积53436.1平方米。单位现将一部分土地面积为28106.1平方米的所有权改为新疆红火番茄制品有限公司，其中不发生权利义务关系，剩余的25330平方米的土地证书的名称仍然为新疆西昊节水塑化有限公司。特此证明。”。被告出具该证明后，原告分别为被告及新疆红火番茄制品有限公司办理了国有土地使用证。本院予以确认。
被告为证明其已经交清涉案土地出让金，向本院提交收款收据一份。经质证，原告对该证据的真实性无异议，被告交纳的系土地补偿费并非土地出让金，被告交纳的该费用与本案原告主张的土地出让金在性质上不同，与本案无关。本院对该证据的真实性予以确认。
本院认为，原告国土局与被告西昊节水签订的两份《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，本院对该合同及协议的效力予以确认。双方均应当按照合同约定全面履行各自的义务。原告国土局按照合同约定及时向被告交付了土地，履行了合同义务，被告应当按照合同约定及时足额向原告缴纳土地出让金。现原告依据双方约定，要求被告支付欠付的国有建设用地使用权出让金226566元（511530+47873-300000元-32837），本院予以支持。
被告提出根据优惠政策涉案土地不需要缴纳土地出让金的抗辩意见，因未提交相关的证据予以证实，本院对其提出的上述抗辩意见不予采纳。
被告又提出已经交清土地出让金的抗辩意见，因被告于2007年向原告交纳的款项性质系土地补偿款，并非土地出让金，原告并未同意该款项折抵土地出让金，故本院对被告提出的上述意见不予采纳。
关于原告的违约金3325808元应否支持的问题？首先，被告未按照双方补充协议的约定按时足额缴纳土地出让金，其行为构成违约，被告西昊节水应当按照合同约定承担违约责任。其次，原、被告关于在《国有建设用地使用权出让合同》中约定的如逾期缴纳土地出让金，受让方按照日3‰支付滞纳金的约定是否适当的问题，本院认为，原、被告在上述合同中的该约定符合《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中关于土地使用者不按时足额缴纳土地出让金时需要承担的违约金之精神，原告作为土地行政管理机关，在《国有建设用地使用权出让合同》中与被告约定违约金计算方式并无不当。且被告作为《国有建设用地使用权出让合同》的相对人，在该合同中签章的行为表明其自愿接受该合同条款的约束。原、被告在《国有建设用地使用权出让合同》中约定”受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金，迟延付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失”，被告逾期付款已经超过60日，原告解除合同的条件已经成就，如原告选择解除合同收回土地，按照合同约定，被告缴纳的定金不予退还，被告将面临更为严重的违约责任。被告又提出其不应当支付违约金的抗辩意见，本院认为，被告提出不应当支付违约金，究其真实意思表示，无论法院判定其支付多少违约金，其均认为违约金过高，如果机械的按照当事人申请才能对违约金数额进行调整的理解，则可能造成事实上的不公平。被告的行为确给原告造成了一定损失，但双方在合同中约定的违约金的计算方式明显过高，且原告长期不主张权利有使违约损失扩大之责。综上，按照公平原则和诚实信用原则，本着对守约方的保护和维护土地交易中土地出让金应及时足额缴纳的正确导向，参照《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中”土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日交售违约金额1‰的违约金”的规定，本院降低本案违约金为被告按照每日按迟延支付款项的1‰向出让人即原告缴纳滞纳金。本院确认被告向原告支付违约金的数额为1108091.1元〔511530元×1‰×254天（自2005年11月25日至2006年8月6日共计198天）+211530元×1‰×4069天（自2006年8月6日至2017年9月26日共计4096天）+47853元×1‰×1786天（自2007年1月10日至2011年11月30日共计1786天）+15036元×1‰×2127天（自2011年11月30日至2017年9月26日共计2127天）〕，对超出的部分不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百六十一条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：
一、被告新疆西昊节水塑化有限公司于本判决生效后五日内支付原告呼图壁县国土资源局土地出让金226566元及违约金1108091.1元，合计1334657.1元；
二、驳回原告呼图壁县国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17609元（减半收取），由被告新疆西昊节水塑化有限公司负担7066元，原告呼图壁县国土资源局自行负担10543元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判员 赵丽丽
二〇一七年十一月二十八日
书记员 朱丽雪