广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2014）中一法张民一初字第952号
原告：广东三才医药集团有限公司，住所地广东省中山市中山港火炬开发区国家健康产业基地起步区松柏路1号，组织机构代码71231393-7。
法定代表人：梁军伦。
委托代理人：程剑敏、陈丽辉，分别系广东正始律师事务所律师、实习律师。
被告：江西省荣翔建设有限公司，住所地江西省景德镇市浮梁县广场花苑13栋1楼，组织机构代码79695634-9。
法定代表人：朱立智。
委托代理人：欧阳清华，广东永隆律师事务所律师。
被告：江西省荣翔建设有限公司荣翔中山分公司，住所地广东省中山市板芙镇芙中一横路18号联城花园E、F幢30卡。
负责人：阳华贵。
原告广东三才医药集团有限公司（以下简称三才公司）诉被告江西省荣翔建设有限公司（以下简称荣翔公司）、江西省荣翔建设有限公司荣翔中山分公司（以下简称荣翔中山分公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年9月12日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告三才公司委托代理人程剑敏、陈丽辉，被告荣翔公司委托代理人欧阳清华出庭参加了诉讼，被告荣翔中山分公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。
原告三才公司诉称：2013年10月，原告分别与荣翔公司、荣翔中山分公司签订《广东省建设工程标准施工合同》及《补充协议书》，约定由荣翔公司、荣翔中山分公司承包建设原告的丙类仓库工程。在工程施工建设过程中，2014年8月17日，荣翔中山分公司无故更换工程项目负责人并将原有施工工人队伍解散，且因拒不支付施工工人工资导致工程被迫停工。2014年8月19日，荣翔中山分公司代表及荣翔公司代表，共同到原告处协商如何处理施工工人工资问题，但随后荣翔中山分公司代表便无法联系。2014年8月26日，原告向两被告发函，要求其明确告知是否继续施工。2014年8月27日，施工工人直接围堵原告办公楼，导致原告被迫停产一天。2014年8月28日上午，荣翔中山分公司代表、荣翔公司代表、工人代表、原告代表在多个政府部门的协调下召开协调会，会上达成一致意见：要求两被告与施工工人协商工资问题，给予双方三天时间核实工程量及计算工资总额。当天下午，荣翔中山分公司代表、荣翔公司代表共同到原告处，表示荣翔中山分公司无法继续施工及荣翔公司也无法另派人员组织施工。2014年9月1日，多个政府部门再次召集协调会，会上荣翔中山分公司代表及荣翔公司代表明确表示工程无法继续施工。2014年9月2日，荣翔公司代表致电原告表示，荣翔中山分公司负责人及其妻子已经逃跑和失联。原告认为，两被告应按照约定展开正常的施工并在约定的期限内完工，但现在因其自身原因导致工程无故停工，停工后又多次向原告表明无法继续施工，已构成预期违约，并导致原告的合同目的已经无法实现。为此，三才公司诉至法院，请求判令：1.解除原告与荣翔公司于2013年10月签订的《广东省建设工程标准施工合同》、原告与荣翔中山分公司于2013年10月25日签订的《补充协议书》；2.两被告连带向原告支付违约金2313600元（19800000元×12%=2313600元）；3.两被告返还原告垫付的员工伙食费约12080元；4.两被告承担本案诉讼费用。诉讼中，原告变更第三项诉讼请求中的伙食费为20400元。
原告三才公司为支持其诉讼请求，向本院提供有如下证据：1.《广东省建设工程标准施工合同》（以下简称《施工合同》）及《补充协议书》；2.《律师函》（2014正函字第010号）、EMS详情单3份；3.《协调函》1份、EMS详情单4份；4.会议记录（2014年8月27日）；5.《告知函》；6.关于荣翔公司拖欠工人工资的通报；7.施工现场照片2张；8.《土建劳务施工合同》；9.《木板材料协议书》、《水电安装、给排水、防雷工程包公协议书》各1份；10.《关于对三才集团工业附属设施工程劳务工资纠纷处理的报告》；11.《收条》1份、《签收单》51份；12.现场施工照片2张。
被告荣翔公司辩称：1.被告已经积极解决承建项目的工人工资问题，不存在预期违约，而且也具备继续施工的能力和条件，不同意解除合同。2.被告已经解决了拖欠工人工资问题，是积极履行合同的行为；工期延误的责任在于原告，从《补充协议书》的内容可知，双方约定的工期仅仅是指土建工程，而总合同的工程包括土建及其他工程；合同签订时间是2013年10月25日，施工许可证的时间是2014年4月14日，这段时间差是原告耽误的，故不同意支付原告主张的违约金。3.确认原告垫付了工人伙食费，但是具体垫付金额无法核实。
被告荣翔公司为支持其辩称，向本院提供有如下证据：1.中山市劳动争议仲裁委员会仲裁调解书（中劳仲案字[2014]3986号）、仲裁裁决书（中劳仲案字[2014]3986号）、送达回证；2.《工程开工令》、建设工程施工许可证（编号：442000201404140031HJ1068）；3.广东三才医药集团有限公司工业附属设施（丙类仓库）工程监理日记（以下简称监理日记）。
经审理查明：2013年10月30日，三才公司与荣翔公司签订《施工合同》，约定由荣翔公司承包位于中山市火炬开发区灰炉村的三才公司工业附属设施（丙类仓库）。《施工合同》约定：一、工程概况：工程内容包括土建、基础结构、水电总承包，工程规模为15010.3平方米,资金来源为自筹，合同总价为1928万元，合同于签订当日生效；……四、工期：第33.4条规定，因承包人原因导致实际进度迟于计划进度的，承包人不但无权就改进措施要求发包人支付任何附加费用，而且应按照第66.2条规定向发包人支付由此产生的误期赔偿费。第34.1条规定，工程开工必须具备法律法规规定的开工条件，并已经领取了施工许可证。第34.2条规定，承包人应在签订本合同后的28天内，向监理工程师提交开工申请书，并附上表明已做好开工准备的有关资料。除专用条款另有约定外，监理工程师应在本合同签订后的42天内报发包人批准后向承包人发出开工令；承包人应在接到开工令后的7天内开工，并一直保持合同工程连续均衡施工，直至其被改变为止。第34.3条规定，承包人未能按时开工，应在接到开工令后立即以书面形式向监理工程师提出延期开工的要求并说明理由。监理工程师应当在接到延期开工申请后的48小时内书面予以答复，否则视为同意。由此造成的损失和延误的工期由承包人承担。第35.2条规定，承包人无故拖延或拒绝复工的，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。因承包人原因引起暂停施工持续56天以上，承包人不采取有效的复工措施，造成工期延误的，发包人可根据第87.3条规定解除合同。第36.8条规定，承包人未按照合同进度计划完成工作，或因承包人原因造成工期延误，发包人可按照本条规定的时限和第66.2条规定要求承包人支付该支付期的误期赔偿费。第40.1条规定，如果承包人未按照第33.4条规定按计划进度施工，导致实际进度迟于计划进度的，承包人应向发包人支付误期赔偿费。即使承包人支付误期赔偿费，也不免除承包人按照合同约定应承担的任何责任和应履行的任何义务。第40.2条规定，误期（实际延误天数）按照实际施工天数减去计划施工天数计算，其公式为实际延误天数=实际施工天数-
计划施工天数。合同工程发生误期，承包人应赔偿发包人由此造成的损失，并按照第66.2条规定向发包人支付误期赔偿费。第66.2条规定，如果承包人的实际进度迟于计划进度，发包人有权向承包人索取误期赔偿费。第87.3条，按照第33条规定的进度计划未表明有停工且监理工程师也未按照第35.1条规定发出暂停施工令，但承包人停止施工时间持续达56天或累计停止施工时间达70天。专用条款中误期赔偿费约定为每日历天应赔付额度为2000元，最高限额为总额的10%。《施工合同》还对其他内容作出了约定。2013年10月25日，三才公司（甲方）与荣翔中山分公司（乙方）签订《补充协议书》，约定甲方将位于中山市火炬开发区健康基地松柏路一号丙类仓库工程建设承包给乙方：1.建筑面积为15359.86平方米，承包范围以设计施工图纸为依据的新建建筑物内的各分部分工程：图纸设计范围内的桩基础分项工程、基础部分工程；框架结构主体及钢结构屋面工程；门窗、墙体工程；消防工程（含验收）；防雷工程；室内外给排水工程；电气工程；道路、路灯及绿化，前述工程未经甲方同意不得转包。2.承包工程工期：桩基础验桩合格后（以甲方出具的书面的验桩合同文件为准）土建工程时间为150天（含农民工春节返乡期30天）。3.承包工程造价：工程总造价为1928万元，工程实行大包干，乙方实行包工包料、包安全、包质量、包工程验收合格。4.工期保证措施：乙方必须在规定时间内完成工程，如不能如期完工，则每逾期一天扣减工程总造价2000元，总扣减额不超工程总造价的10%，若逾期超过45天，乙方应按照本合同工程总造价12%的标准向甲方支付违约金，若甲方选择继续履行合同，则合同继续履行，但不免除乙方应承担的前述违约金及其他违约责任。《补充协议书》还约定了其他内容。2014年4月14日，三才公司取得中山市住房和城乡建设局就涉案工程出具的建设工程施工许可证，载明开工日期为2014年2月8日，计划竣工日期为2014年8月8日。涉案工程监理日记记载如下：2014年4月21日，施工单位（荣翔中山分公司）、建设单位（三才公司）、监理单位、设计院就技术交底、图纸会审进行讨论协商，确定开工日期为2014年5月2日；2014年4月29日，开工日期定为2014年5月8日，施工单位于2014年5月6日前向建设单位提供资质证书；2014年5月30日，桩基础工程近尾声，后续土建开始，并于120天内完成，监理下正式开工令；2014年6月11日，准备验桩材料；2014年6月16日，施工单位、建设单位、监理单位就开工前准备进行协商；2014年6月26日，施工单位、建设单位、监理单位召开协调会，要求施工单位完善资料，做好开工准备；2014年6月30日，施工单位、建设单位、监理单位召开碰头准备会，施工单位表示未准备好相关资料，施工人员也未到场；2014年7月3日，桩机开始撤离；2014年7月8日，施工单位、建设单位、监理单位召开周例会,确定当天下开工令，正式开工；2014年7月9日至同年7月10日，相关建筑材料进场；2014年7月16日至同年7月26日，工地正常施工；2014年7月28日至2014年8月3日，工地正常施工；2014年8月4日，因工程人员变动，现场无施工员、质安员，挖机停工；2014年8月5日，建设单位、施工单位、监理单位就人员调整、材料进场进行协商；2014年8月7日，建设单位、施工单位、监理单位三方就工期拖延进行沟通，要求荣翔公司抓紧解决；2014年8月8日，工地正常施工；2014年8月9日，因下雨工地未施工；2014年8月10日，现场施工员未到现场；2014年8月11日，现场施工人员未到位，挖机11天未工作；2014年8月12日，三方再次就工期拖延进行沟通；2014年8月13日，现场质量问题严重，挖机未解决，工作无法开展；2014年8月14日，1-5轴承台地梁验收；2014年8月15日，1-5轴承台地梁整改；2014年8月16日，挖机停工；2014年8月17日，工地停工，并通知三方；2014年8月18日至同年8月21日，工地停工。2014年8月18日，施工工人到中山市火炬开发区劳动局投诉，要求荣翔公司支付拖欠的工资。2014年8月26日，三才公司向两被告发出《律师函》（2014正函字第010号），要求两被告安排相关人员处理因拖欠工人工资造成的工程停工问题，并在2014年8月28日前解决拖欠工人工资问题，恢复正常施工。2014年8月27日，三才公司、荣翔公司、荣翔中山分公司与中山市火炬开发区健康基地就如何处理工人工资问题进行协商。2014年9月1日，荣翔中山分公司向三才公司发函，请求三才公司垫付工人工资30万元，并称已无财力继续支撑涉案工程的建设。2014年9月3日，中山火炬开发区住建局通报责成荣翔公司对其拖欠工人工资的详细情况进行报告说明，并制定具体处理方案。2014年10月13日，涉案工程工人李洪云等51人向中山市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求荣翔公司支付拖欠的工资。劳动仲裁委员会查明，荣翔公司将涉案工程分包给邹品乐，再由邹品乐转包给雷友四，雷友四雇请前述51人施工。2014年12月11日，在劳动仲裁委员会的主持下，李洪云等49人与荣翔公司达成调解协议，约定荣翔公司于2014年12月16日前支付李洪云等49人工资共计29万元，该款项包括2014年3月26日至同年8月16日期间工资及2014年8月16日至同年9月30日期间停工待料期间工资；另2人因未与荣翔公司达成调解协议，劳动仲裁委员会依法作出中劳仲案字〔2014〕3986号仲裁裁决书。涉案工程停工至今，三才公司遂于2014年9月12日诉至本院，主张前述实体权利。
另查：三才公司提供的《收条》、《签收单》显示，2014年8月22日至2014年9月21日，其先后为涉案工程施工工人垫付伙食费20400元。《收条》载明：“经手到三才医药集团有限公司生活费1920元。签收人：雷友四。”《签收单》均载明“收到三才公司送来的饭盒”，签收人分别为邓得幸、张昌友、张王军、胡以平。
本院于2014年9月12日受理本案后，荣翔公司于2014年9月28日提出管辖权异议，本院于2014年10月11日作出（2014）中一法张民一初字第952-1号民事裁定书，裁定驳回荣翔公司的管辖权异议。荣翔公司不服该裁定，向中山市中级人民法院提出上诉。中山市中级人民法院于2014年12月2日作出（2014）中中法立民终字第551号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。
本院认为：本案中，《施工合同》及《补充协议书》系发包人三才公司与承包人荣翔公司、荣翔中山分公司的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应依约履行。本案的争议焦点主要有：一、涉案合同应否解除；二、荣翔公司、荣翔中山分公司应否承担违约责任；三、荣翔公司、荣翔中山分公司应否向三才公司支付伙食费。
关于焦点一。根据《施工合同》的约定，荣翔公司应于合同签订后的28天内准备好开工资料，向监理工程师提交开工申请书，经三才公司批准后再由三才公司发出开工令，但直至2014年4月21日荣翔公司才开始着手准备开工材料，到2014年5月6日才完成施工人员、材料的现场到位工作，导致开工时间从初定的2014年5月2日延迟到2014年7月8日，后又于2014年8月17日停工。停工期间，三才公司多次与荣翔公司、荣翔中山分公司沟通协商，要求两被告解决好拖欠工人工资问题后，尽快恢复施工，但涉案工程至今未能复工。足见，荣翔公司、荣翔中山分公司的开工、停工行为均已违反了合同约定，造成了工期延误，应承担相应的违约责任。故荣翔公司关于工程误期的责任在于三才公司的抗辩，本院不予采纳。另，荣翔公司辩称其已解决拖欠工人工资问题且已具备继续施工的条件，但其未向本院提交充分有效证据，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或者证据不足以证明当事人的实施主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，荣翔公司应承担举证不能的不利后果，故本院不采纳其辩称。《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）款规定，当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。三才公司因荣翔公司的违约行为已不能实现合同目的，故三才公司诉请解除双方之间的合同关系，理据充分，本院予以支持。
关于焦点二。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。三才公司与荣翔中山分公司在《补充协议书》中约定了违约金，现两被告的违约行为已导致涉案工程无法完工，故两被告应按照约定向三才公司支付违约金，即按照本合同工程总造价12%的标准支付违约金2313600元（19280000元×12%=2313600元）。
关于焦点三。三才公司就其主张的垫付伙食费的事实，向本院提交了相关《收条》、《签收单》等证据，这些证据与劳动仲裁委员会查明的事实相印证，且荣翔公司也确认三才公司垫付了工人伙食费，故本院认定三才公司垫付工人伙食费的事实，两被告应向三才公司返还伙食费20400元。
综上，三才公司诉求合理，本院予以支持。依照《中华人民共和国公司法》第十四条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款之规定，判决如下：
一、解除原告广东三才医药集团有限公司与被告江西省荣翔建设有限公司于2013年10月30日签订的《广东省建设工程标准施工合同》；
二、解除原告广东三才医药集团有限公司与被告江西省荣翔建设有限公司荣翔中山分公司于2013年10月25日签订的《补充协议书》；
三、被告江西省荣翔建设有限公司、江西省荣翔建设有限公司荣翔中山分公司于本判决生效之日起七日内向原告广东三才医药集团有限公司支付违约金2313600元；
四、被告江西省荣翔建设有限公司、江西省荣翔建设有限公司荣翔中山分公司于本判决生效之日起七日内向原告广东三才医药集团有限公司支付伙食费20400元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费25406元（原告广东三才医药集团有限公司已预交），由被告江西省荣翔建设有限公司、江西省荣翔建设有限公司荣翔中山分公司负担（两被告于本判决生效之日起七日内向本院交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 周光辉
代理审判员 陈春华
人民陪审员 邬瑾瑾
二〇一五年四月八日
书 记 员 李海艳