四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川行赔终8号
上诉人（原审原告）解鹏，男，1976年10月6日出生，汉族，住四川省叙永县。
委托代理人ＸＸ，四川虹信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）叙永县人民政府。住所地：四川省叙永县城南大街*号。
法定代表人唐杰，县长。
委托代理人丁佑，叙永县人民政府法制办公室主任。
委托代理人何胜宣，四川精汇律师事务所律师。
上诉人解鹏因诉被上诉人叙永县人民政府环保行政处理决定行政赔偿一案，不服四川省泸州市中级人民法院（2016）川05行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案。上诉人解鹏及其委托代理人ＸＸ，被上诉人叙永县人民政府的委托代理人丁佑、何胜宣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
解鹏向法院起诉，请求：判决被告对原告投资设立的叙永县桂花林野生动物养殖场（以下简称养殖场）的继续生产经营采取补救措施；判决被告赔偿原告的损失费1621345元；判决被告对原告无法偿还银行贷款、房屋被抵押、不良记录、利息等损失进行补救；被告对原告上访期间的违法违纪事件赔礼道歉；处理所办理的证照。
一审法院经审理查明，原告解鹏于2011年3月20日投资成立养殖场，从事野猪繁殖销售。养殖场位于叙永县县城饮用水水源地二级保护区内。解鹏设立养殖场时未取得建设用地许可证，未得到当地环保部门的批准。被告叙永县人民政府于2013年9月24日作出了叙府发[2013]35号《关于对叙永县桂花林野生动物养殖场实施关闭的决定》（以下简称《关闭决定》），并对养殖场资产进行了评估。经原告申请，原、被告双方于2013年9月27日签订了《关闭叙永县桂花林野生动物养殖场协议书》，约定在2013年9月29日前解鹏完成关闭工作（包括清场、拆除生产设备生活设施，注销或变更相关审批、许可手续等），被告一次性补偿解鹏485386元。解鹏关闭养殖场后，被告于2013年9月30日对关闭工作进行了验收，并支付解鹏补偿款485386元。2014年12月15日，解鹏向四川省古蔺县人民法院起诉，请求确认《关闭决定》违法并予以撤销。2015年2月5日四川省古蔺县人民法院作出（2015）古蔺行初字第1号行政判决，判决确认被告叙永县人民政府作出的《关闭决定》违法，四川省泸州市中级人民法院二审予以维持。解鹏于2015年7月8日向被告提出赔偿申请，要求被告赔偿因其违法关闭养殖场给其造成的经济损失1621345元，同年8月5日，被告作出（2015）叙府赔字第1号行政不予赔偿决定，决定不予赔偿。
一审法院认为，解鹏应当对被告的违法行政行为给其造成损害的事实承担举证责任，但解鹏出示的证据不能证明其所主张的1621345元损害事实存在。被告已对解鹏的相关资产进行评估，原、被告双方就补偿问题已达成协议，被告已支付补偿款485386元。解鹏的赔偿请求缺乏事实依据，不予支持；解鹏的其他诉讼请求，不属于行政赔偿案件的审理范围。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告解鹏的赔偿请求。
解鹏不服，上诉称：《关闭决定》已被生效判决确认为违法行为；上诉人系在被叙永县人民政府胁迫的情况下签订《关闭叙永县桂花林野生动物养殖场协议书》，所得补偿款不足以弥补其财产损失。请求撤销一审判决，依法判决叙永县人民政府赔偿上诉人遭受的经济损失1665146元。
叙永县人民政府答辩称：一审中，解鹏出示的证据不能证明其有1621345元（二审中解鹏变更为1665146元）的损失，其要求赔偿1621345元损失的诉讼请求没有事实依据；解鹏与被上诉人在对财产进行评估的基础上签订了《关闭叙永县桂花林野生动物养殖场协议书》，被上诉人于2013年10月8日按照该协议足额向解鹏支付了485386元补偿款。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
解鹏向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：
四川省古蔺县人民法院（2015）古蔺行初字第1号行政判决书、四川省泸州市中级人民法院（2015）泸行终字第28号行政判决书、个人独资企业营业执照、组织机构代码证、陆生野生动物驯养繁殖许可证、动物检疫条件合格证、叙永县发展和改革局作出的叙发改投资[2011]备150号文件、叙永县新（改、扩）建畜禽养殖场备案表、土地勘定界报告书、野猪价格表、机器设备清查评估明细表、房屋构筑物清查评估明细表、停产停业费清单、关闭当时的情况说明、传票、原告身份证复印件、贷款到期通知书、限制高消费令、执行通知书等。
叙永县人民政府向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：
四川省古蔺县人民法院（2015）古蔺行初字第1号行政判决书、四川省泸州市中级人民法院（2015）泸行终字第28号行政判决书、叙永县人民政府作出的叙府发[2013]35号《关闭决定》、解鹏的行政起诉状、叙永县发展和改革局作出的叙发改投资[2011]备150号文件、叙永县人民政府作出的（2015）叙府赔字第1号行政不予赔偿决定书。
上述证据均已随卷移送本院。一审庭审笔录记载了当事人对上述证据的质证意见，二审中双方未发表新的质证意见。
二审中，解鹏还提交了：1.四川天信资产评估有限公司于2016年5月30日出具的《叙永县解鹏委估原叙永县桂花林野生动物养殖场资产项目资产评估报告书》（以下简称《评估报告书》）、2份财产保险单，结合一审中其提交的其他证据，以证明养殖场遭受的经济损失为1665146元。2.解鹏与叙永县人民政府于2013年9月27日签订的《关闭叙永县桂花林野生动物养殖场协议书》，以证明养殖场关闭后，解鹏仅获得补偿款485386元。
叙永县人民政府认为：1.解鹏二审中提交的《评估报告书》系本案一审结束后，解鹏单方面委托评估机构作出的评估报告，且该评估报告所依据的基础事实不具有客观性；财产保险单不能证明养殖场的损失情况，故对《评估报告书》、财产保险单均不予认可。2.对《关闭叙永县桂花林野生动物养殖场协议书》无异议。
本院认同叙永县人民政府对《评估报告书》、财产保险单的质证意见，故对该证据不予采纳。对于《关闭叙永县桂花林野生动物养殖场协议书》，双方当事人均无异议，本院予以采纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，解鹏应当对叙永县人民政府的违法行政行为给其造成损害的事实承担举证责任，但解鹏提供的证据不能证明其一审主张的1621345元以及二审主张的1665146元损害事实存在。在关闭养殖场时，叙永县人民政府已对解鹏的相关资产进行评估，双方就补偿问题已达成协议，叙永县人民政府已支付补偿款485386元。解鹏提出其受到胁迫而签订补偿协议，但未提供证据证明。解鹏的赔偿请求缺乏事实依据，赔礼道歉、处理证照等其他请求不属于行政赔偿案件的审理范围。一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，认为解鹏的赔偿请求不成立而判决予以驳回，认定事实清楚，适用法律、法规正确。解鹏要求撤销一审判决，并由叙永县人民政府赔偿经济损失1665146元的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 刘洪峰
审判员 王代伍
审判员 牟 琼
二〇一七年五月四日
书记员 王 耸
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。