昆明铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）云7101行初23号
原告徐玉梅，女，汉族。
委托代理人孟文磊，云南勤业律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
被告寻甸回族彝族自治县市场监督管理局。
住所地：云南省昆�市寻甸县仁德街道办屏江南路。
法定代表人：周春龙，局长。
委托代理人曾贵留、赵朔，该局工作人员。代理权限：一般授权代理。
原告徐玉梅诉被告寻甸回族彝族自治县市场监督管理局（以下简称县市场监督管理局）不履行法定职责及行政赔偿一案，本院于2017年3月7日立案并依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告徐玉梅及其委托代理人孟文磊、被告县市场监督管理局行政机关负责人马家鸿、委托代理人曾贵留、赵朔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐玉梅起诉称：原告因与章月贵离婚后财产纠纷，寻甸回族彝族自治县人民法院（以下简称寻甸县法院）于2012年8月6日作出（2012）寻民初字第244号�民事判决书》，判决章月贵向原告支付302.62万元并承担7.09万元的诉讼费。该判决生效后，原告向寻甸县法院申请执行，法院于2015年8月27日作出（2015）寻执字第30号《执行裁定书》，裁定冻结章月贵在云南金柯制药有限公司名下的个人股份15%，不得变更、变卖或转让。后法院按照法定程序对该股权进行了查封。2016年底，原告经了解得知，在原告并未申请法院解除股权查封的情况下，被告违反法律规定，擅自解除了对上述股权的查封，导致章月贵将上述股权转让，致使原告的执行案件陷入了执行不能的境地，给原告造成了巨大的经济损失。综上，请求确认被告擅自解除冻结章月贵在云南金柯制药有限公司名下的个人15%的股权违法；判令被告赔偿原告损失309.71万元；判令被告承担本案诉讼费用。
被告县市场监督管理局答辩称�2015年8月27日，被告接到寻甸县法院（2015）寻执字第30号《协助执行通知书》（徐玉梅与章月贵离婚财产纠纷案），该通知书要求“冻结章月贵在云南金柯制药有限公司名下的股份，不得变更、变卖或转让。”后被告于2015年8月31日协助执行办理了股权冻结并予以锁定。2015年9月9日，被告又接到寻甸县法院（2015）寻执字第14号《协助执行通知书》（何圳知与章月贵民间借贷纠纷案），该通知书要求“冻结章月贵在云南金柯制药有限公司20%的股份，不办理章月贵股权转移、过户等手续。”因章月贵在云南金柯制药有限公司只有15%的股权，后寻甸县法院又于2015年10月19日发来（2015）寻执字第14－2号《协助执行通知书》（何圳知与章月贵民间借贷纠纷案），该通知书要求“冻结章月贵在云南金柯制药有�公司15%的股份，不予办理转移、过户等手续。”2016年7月14日，被告收到寻甸县法院（2015）寻民保字第14－3号《协助执行通知书》，该通知书要求“解除对章月贵在云南金柯制药有限公司15%的股权的查封”。2015年9月29日之前被告使用的登记系统是昆明市全市统一的登记注册系统，之后使用的是全省统一的登记注册一体化系统，新旧两个系统的功能不完全一致，导致被告在操作章月贵与何圳知民间借贷纠纷案股权冻结解除时，其余冻结被全部解除。后被告应云南金柯制药有限公司的申请，于2016年8月5日办理了股权变更登记。由于登记注册系统的原因造成了股权的解封，被告在上述登记过程中并无故意行为。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告徐玉梅向本院提交以下证据：1.原告徐玉梅身份证，欲证明原告的主体资格；2.寻甸县法院（2012）寻民初字第244号《民事判决书》、（2015）寻执字第30号《执行裁定书》，欲证明在原告并未申请解除冻结的情况下，被告对被查封的股权进行了解封，造成了案件的执行不能，给原告造成了重大的经济损失；3.《内资企业登记基本情况表》，欲证明章月贵在云南金柯制药有限公司个人15%的股权被冻结以及之后被转让的情况。
经法庭质证，被告县市场监督管理局对原告徐玉梅的上述证据三性均予以认可。
被告县市场监督管理局向本院提交以下证据：1.《统一社会信用代码证书》，欲证明被告主体身份情况；2.《工商企业登记管理档案》（企业名称：云南金柯制药有限公司；注册号码：91530129217391436W；卷宗类别：变更登记；卷宗编号：S000004；存档日期：2016.8.5），欲证明2016年8月5日被告县市场监督管理局依申请进行了章月贵在云南金柯制药有限公司股权的变更登记；3.寻甸县法院（2015）寻执字第30号《协助执行通知书》（徐玉梅与章月贵离婚财产纠纷案）、（2015）寻执字第14号《协助执行通知书》（何圳知与章月贵民间借贷纠纷案）、（2015）寻执字第14－2号《协助执行通知书》（何圳知与章月贵民间借贷纠纷案）、（2015）寻民保字第14－3号《协助执行通知书》及相应裁定书，欲证明被告多次履行寻甸县法院所要求的协助执行行为。
经法庭审理质证，原告徐玉梅对被告县市场监督管理局提交的证据提出如下质证意见：对证据1的三性予以认可；对证据2，其认为不能够成为被告怠于履行职责的理由；对证据3中的寻甸县法院（2015）寻执字第30号《协助执行通知书》及�应裁定书予以认可，但对于其他证据，其认为与本案没有关联性。
本院对原告、被告提交的证据评述认证如下：原告徐玉梅、被告县市场监督管理局提交的证据均与本案相关联，符合证据规则要求，本院予以采纳并对其证明内容进行综合评判。
经审理查明，原告因与章月贵离婚后财产纠纷，寻甸县法院于2012年8月6日作出（2012）寻民初字第244号《民事判决书》，判决章月贵向原告支付302.62万元并承担7.09万元的诉讼费。该判决生效后，原告向寻甸县法院申请执行，法院于2015年8月27日作出（2015）寻执字第30号《执行裁定书》及《协助执行通知书》，裁定冻结章月贵在云南金柯制药有限公司名下的个人股份15%，不得变更、变卖或转让。后被告于2015年8月31日协助执行办理了股权冻结并予以锁定。2015年9月9日、2015年10月19日、2016年7月14日，被告先后收到寻甸县法院（2015）寻民保（执）字第14号、第14－1号、第14－2号、第14－3号《民事裁定书》及《协助执行通知书》，被告根据上述法律文书的要求针对章月贵在云南金柯制药有限公司的股权履行了相应司法协助义务。2016年7月14日，被告在履行其他案件的司法协助义务时，在并未收到寻甸县法院（2015）寻执字第30号《执行裁定书》及《协助执行通知书》的解除冻结法律文书的情形下，基于上述法律文书作出的股权冻结被全部解除。徐玉梅对上述解除冻结行为不服，于2017年2月22日向本院提起诉讼。
另查明，2016年8月5日云南金柯制药有限公司向被告提出股权变更申请，被告于同日作出“昆寻登记内变核字〔2016〕第2747号”《准予变更登记通知书》，章月贵�上述股权已变更登记至案外人李某某名下。2015年11月，寻甸回族彝族自治县工商行政管理局、县食品药品监督管理局、县质量技术监督管理局合并成立县市场监督管理局，其中县工商行政管理局的相应职权由被告承继。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”被告县市场监督管理局在县工商行政管理局被撤销后，继续行使其职权，是本案适格被告。徐玉梅作为行政行为的利害关系人，有权依据法律的相关规定提出相应权利主张，具备本案原告主体资格。
关于原告徐玉梅要求确认被告解除股权冻结行为违法的请求。被告县市场监督管理局在收到寻甸县法院（2015）寻执字�30号《执行裁定书》及《协助执行通知书》后，于2015年8月31日办理了对章月贵在云南金柯制药有限公司15%股权的冻结并予以锁定，但在后续其他案件中对上述股权履行司法协助义务时，将2015年8月31日作出的股权冻结一并解除，并没有相应的事实和法律依据，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定的相应司法协助职责。关于被告县市场监督管理局在答辩及法庭审理中提出的股权冻结解除是网络系统模块不稳定导致的意外事件、寻甸县法院在要求履行司法协助义务过程中解释、告知不到位及冻结期限不规范等导致原告的追偿困难以及章月贵的不诚信行为导致股权变更，其不存在故意行为、不应承担后果的辩解，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第六条的规定，行政诉讼的职能在于通过对行政行为的合法性审查，监督行政�关依法行使职权，本案中，被告县市场监督管理局在没有相应事实和法律依据的情形下，撤销于2015年8月31日作出的股权冻结行为、构成对法律规定的司法协助执行义务的违法履行，故对其上述辩解均不予采纳；原告请求确认被告擅自解除冻结行为违法的诉请，有相应的事实和法律依据，本院予以支持。
关于原告徐玉梅要求判令被告赔偿损失的请求。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿以直接损失为赔偿范围，即损害后果与行政行为间必须存在直接因果关系。本案中，被告违法解除冻结的行为客观上造成了原告相应生效判决所确定的民事权利兑现困难，但并未导致原告上述权利的丧失，该民事权利的指向仍为案外人章月贵；原告诉请赔偿的309.71万元损失为法院生效民事判决确定的案外人章月贵的给付�务，并非其主张的被告违法行为导致的直接损失，即其诉请与被告违法行为之间不存在法律上的因果关系。综上，原告徐玉梅要求的判令被告赔偿原告损失309.71万元的诉请，没有事实和法律依据，本院不予支持；被告县市场监督管理局关于其行为并未导致原告最终损失、赔偿诉请应予驳回的辩解，符合本案事实和《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，本院予以支持。
综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告寻甸回族彝族自治县市场监督管理局于2016年7月14日作出的解除冻结章月贵在云南金柯制药有限公司15%股权的行为违法。〔该被解除的冻结行为于2015年8月31日根据寻甸县法院（2015）寻执字第30号《执行裁定书》及《协助执行通知书》作出〕
二、驳回原告徐玉梅要求判令被告赔偿损失309.71万元的诉讼请求。
本案案件受理费五十元，由被告寻甸回族彝族自治县市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明铁路运输中级法院。
审判长 邱 林
审判员 甘律然
审判员 龚 袭
二〇一七年八月二十八日
书记员 李 姝