河南省开封市鼓楼区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0204行初7号
崔永聚，男，汉族，1979年2月28日出生，中专文化，个体工商户，住河南省开封市金明区支学街***号，身份证号：4102111979********。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师，代理权限系特别授权。
被告开封市国土资源局（以下简称国土局）。
社会统一信用代码：1141020000531771XQ。
住所地：开封市鼓楼区包公湖南路**号。
法定代表人薛兆武，局长。
委托代理人陈传营、王登峰，该单位工作人员，代理权限系一般代理。
被告河南省国土资源厅（以下简称国土厅）。
社会统一信用代码：114100000051842241。
住所地：河南省郑州市金水东路**号。
法定代表人朱长青，局长。
委托代理人熊代博，该单位工作人员，代理权限系一般代理。
委托代理人马玉飞，河南大正律师事务所律师，代理权限系一般代理。
原告崔永聚不服被告国土局、国土厅不履行法定职责一案，于2017年2月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2月14日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于3月14日公开开庭审理了本案。原告崔永聚及其委托代理人李顺华，被告国土局委托代理人陈传营、王登峰，被告国土厅委托代理人熊代博、马玉飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告在开封市王府寨村经营一家家具厂，拥有合法营业执照。2015年起，政府以王府寨城中村改造项目名义征收原告的厂房及厂房使用土地。据原告了解，由开封市龙亭区人民政府及征收部门组织实施的此次征收，根本没有取得省级以上人民政府合法的征地审批手续，超越法定权限违法征收集体土地，也没有依法履行张贴征地公告、征地补偿安置方案、实施公告等法定程序，更没有征求被征收人的意见，制定的补偿标准也明显偏低。开封市龙亭区人民政府及征收部门的上述行为严重侵犯了原告的合法权益，属于违法征收集体土地行为，为此，原告依据土地管理法及其实施条例等法律法规规定，于2016年9月22日向被告邮寄违法征收集体土地查处申请，要求被告查处开封市龙亭区政府及征收部门违法征收集体土地的行为，保护原告合法权益，但被告一直未对原告申请查处的行为依法进行查处，也未向原告作出任何答复。原告不服向被告国土厅提起行政复议，被告国土厅做出复议决定驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告国土局不履行查处违法行为，被告国土厅作出复议决定认定事实错误，侵犯了原告的合法权益，请求法院：1，撤销被告国土厅作出的豫国土资复【2016】77号《驳回行政复议申请决定书》驳回原告行政复议申请的行政行为；2，判令被告国土局履行查处开封市龙亭区人民政府及征收部门违法征收集体土地行为的法定职责。
原告向本院提交了以下证据：
1、营业执照一份，证明原告在自家宅基地上经营家具厂的事实。
2、宅基地使用证一份，证明原告及其父亲的涉案土地取得了宅基地土地使用证。
3、（2016）第116号《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》复印件一份，证明原告的申请没有得到批准。
4、《违法征收集体土地查处申请》一份，证明因为未批先征原告向被告国土局递交的申请。
5、邮政快递单、快递详情查询单复印件各一份，证明原告向被告国土局提交了申请。
6、行政复议申请书复印件一份，证明原告向被告国土厅提交复议申请，国土厅驳回了原告的复议申请。
7、行政复议决定书复印件一份，证明目的同证据6。
8、关于王府寨城中村改造项目新闻三则，证明拆迁基本完成，也证明违法征地事实存在。
9、王府寨城中村征收补偿安置协议一份，证明拆迁项目已经得到实施，已经进行接近完毕的阶段。
被告国土局辩称，国土局接到原告申请后，立即安排开发区分局调查核实，并下达交办单，开发区分局调查核实后向国土局进行了汇报。经核实，开封市西郊乡王府寨城中村改造项目属于迁村并居项目，该项目开封市人民政府已经立项批准。原告崔永聚为王府寨村村民，在宅基地房屋内加工生产家具。目前王府寨迁村并居项目正在前期房屋征收补偿商谈阶段，未进行强制征收，且该项目也没有实施建设，未形成违法事实。在举报申请中崔永聚未要求对查处情况进行回复，也没有留下联系方式，国土局无法对其进行回复。国土资源管理部门接到土地违法举报后，按照《国土资源行政处罚办法》第二条、第五条和《国土资源违法行为查处工作规程》相关规定进行调查核实，已按照规定履行了法定职责，不存在不作为。综上，国土局严格按照相关规定履行了法定职责，不存在不履行职责的行为，请求法院依法驳回原告起诉。
被告国土局向本院提交了以下证据：
1、崔永聚违法征收集体土地查处申请复印件一份。
2、文件阅办附签复印件一份。
3、国土局关于调查有关土地问题的交办单复印件一份。
4、开发区分局关于调查有关土地问题的报告、现场照片、开封市新区建设指挥部会议纪要、开封市金明区发展和改革委员会文件复印件各一份。
被告国土厅辩称，1，国土厅作出的《驳回行政复议决定书》认定事实清楚、正确。国土厅经过调查查明，原告向国土局所申请查处的违法行为事实上是经过开封市人民政府立项批准的征收项目，且该项目尚处于补偿商谈阶段，未进行强制征收，未实施建设，也未形成违法事实，故不存在违法征收土地的行为。国土局接到原告申请后，依据相关规定将关于调查核实有关土地问题的交办单批转给国土局经济开发区分局进行核实并上报，国土局履行了法定职责，并且程序上有法律依据，不存在违法性。2，国土厅作出的《驳回行政复议决定书》适用法律正确，程序公正，不存在违法性。国土厅通过事实查明认定国土局依法履行了相应的法定职责，不存在不履行法定查处职责的行为，且依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款的规定驳回了原告的复议申请，因此国土厅适用法律正确。国土厅在收到原告复议申请后向国土局送达了行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等相关附件，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三的规定，因此国土厅办理案件的程序正当。
被告国土厅向本院提交了以下证据：
1、原告复议申请及证据材料复印件共四份，证明原告向国土厅提交了复议申请。
2、答复通知书及邮寄单复印件各一份，证明国土厅依法要求国土局答复。
3、国土局答复书及证据材料复印件八份，证明国土局依法履行了法定职责。
4、复议决定书及邮寄单各一份，证明国土厅依法作出复议决定并告知了原告。
经庭审质证，被告国土局对原告提交的证据证据1真实性不予评价，认为其与本案无关；对证据2认为其只是证明原告父亲在这个村有宅基地，与本案土地征收无关；对证据3真实性无异议，但认为与本案无关；对证据4、5真实性、关联性均无异议，但不能达到原告的证明目的；对证据6、7真实性、关联性均无异议，但该证据恰证明国土厅已经履行了法定职责；对证据8真实性、关联性不予评价；对证据9认为其只是证明王府寨城中村改造项目进行启动，相关政府部门与原告进行了协商，而不能证明原告房屋已被征收。
被告国土厅质证意见同被告国土局，同时认为，被告国土局提供的照片显示不存在违法征收，对涉案土地征收有相关部门批准；不能证明国土局有查处违法行为的职责，依照相关规定，应由县级国土局管辖；原告提供的证据也说明了国土厅的程序合法、事实清楚。
原告对被告国土局提供的证据1无异议；对证据2真实性无法确认，没有原件，不能证明被告履行了职责，领导的批示也要求符合程序、依法征收，但原告所举报的土地没有依法得到查处；对证据3真实性无法确认，合法性不予认可，该违法行为是由示范区相关部门组织实施的，经济开发区分局是参与本次违法征地的一方，所涉及违法征地的查处职责是被告国土局，交由下级分局查办显然是逃避责任；对证据4真实性无法确认，报告的内容并非原告举报违法征收土地的行为，报告内容不属实，拆迁项目基本上完毕，违法拆迁行为已是既定事实，会议纪要可以证明本案存在未批先征的违法行为，指挥部文件第3页说可以边建设边办手续，是违法行为。
原告对国土厅提交的证据认为其不能证明国土局是否是在法定期限内提交了相关证据和依据，因此，采信国土局证据驳回原告的复议申请是错误的。
国土厅对国土局提交的证据均无异议，国土局对国土厅提交的证据均无异议。
经审理查明，2016年9月22日，原告向被告国土局邮寄了《违法征收集体土地查处申请》，请求被告国土局查处开封市龙亭区人民政府及征收部门组织实施的征收违法行为。被告国土局收到原告申请后，将该申请转交给经济技术开发区分局进行处理，2016年11月5日，经济技术开发区分局作出《关于调查核实有关土地问题的报告》，内容显示：反映人为王府寨村村民，在原宅基地内加工生产家具，因就房屋补偿与示范区未达成协议，造成当事人对城市建设征收土地不满，经过去实地查看，反映人所属房屋未被强制拆除，该项目也没有实施建设。国土局和经济技术开发区分局均未将处理结果告知原告。2016年11月30日，原告向国土厅提起行政复议申请，认为国土局不履行查处集体土地行为的法定职责违法，请求国土厅责令国土局履行法定职责。2017年2月3日，国土厅认为国土局已按照规定履行了法定职责，不存在不作为，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，作出豫国土资复【2016】77号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。
上述事实，有违法征收集体土地查处申请、关于调查核实有关土地问题的交办单、行政复议申请书、《驳回行政复议申请决定书》、邮寄单等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六条规定,任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告；第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。国家法律法规鼓励对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告，土地行政主管部门作为负责监督检查土地违法行为的主体，对检举和控告人提出的土地违法行为事项，应当积极履行职责并告知处理结果。尽管现行法律法规没有规定，土地行政主管部门对向其检举和控告土地违法行为的单位和个人作出回复的具体程序，但其作出回复，属于法律间接体现的对其履行行政职责的基本要求，且符合《中华人民共和国土地管理法》的立法本意，而被告国土局未将处理结果反馈给原告，属未完全履行法定职责，应被确认违法。鉴于被告国土局在本案审理过程中已明示因原告所述违法事实不存在，因此作出不予立案的处理。故再让国土局履行查处职责已无实际意义。被告国土厅作出的豫国土资复【2016】77号《行政复议决定书》，认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告开封市国土资源局未完全履行法定职责违法；
二、撤销被告河南省国土资源厅作出豫国土资复【2016】77号《行政复议决定书》。
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告开封市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审 判 长 张鹏飞
代理审判员 张佩华
代理审判员 王晓光
二〇一七年六月二日
书 记 员 魏葆华