湖南省岳阳市云溪区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）湘0603刑初6号
公诉机关岳阳市云溪区人民检察院。
被告人李海洋，男，1960年7月5日出生于岳阳市云溪区，汉族，初中文化，住云溪区。因扰乱单位秩序，于2011年12月8日、2012年4月7日、2012年7月11日、2013年10月18日四次被岳阳市公安局云溪分局分别行政拘留十日；因扰乱工作秩序，于2012年7月20日被劳动教养一年；因非法信访，于2017年3月28日、2017年4月20日二次被北京市公安局训诫；因涉嫌犯敲诈勒索罪，于2017年6月2日被岳阳市公安局云溪分局刑事拘留，同年7月6日被执行逮捕。现羁押于湖南省临湘市看守所。
辩护人刘岳璨，湖南滳招律师事务所律师。
岳阳市云溪区人民检察院以云检公诉刑诉〔2018〕第4号起诉书于2018年1月16日指控被告人李海洋犯敲诈勒索罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。岳阳市云溪区人民检察院指派检察员毛成兵出庭支持公诉。被告人李海洋及其辩护人刘岳璨均到庭参加诉讼。现已审理终结。
岳阳市云溪区人民检察院指控，被告人李海洋以进京上访为要挟，自2014年1月至2017年6月敲诈云溪区与云溪镇人民政府（2015年12月份云溪乡与云溪镇合并为云溪镇）人民币59250元。
针对上述指控的事实，公诉机关提交了相应的证据予以证明。公诉机关认为，被告人李海洋以非法占有为目的，在上访反映的诉求经三级人民政府处理终结后，仍然多次进京非访给政府造成信访维稳压力，迫使政府给其钱款，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人李海洋对起诉书指控的事实和罪名均有异议，认为其行为是正常上访，没有犯罪。
辩护人的辩护意见为：起诉书指控李海洋敲诈勒索的事实有出入，被告人每次上访均有不同的原因和诉求，其上访是所反映的问题未得到解决，没有以非法占有为目的敲诈财物，该行为不构成犯罪。
经审理查明，被告人李海洋以进京上访为要挟，自2014年1月至2017年6月敲诈云溪区与云溪镇人民政府人民币59250元。具体事实如下：
2006年9月15日李海洋和其父亲李某3与政府签订了武广铁路征迁补偿协议，同年10月12日领取了补偿款并自行将房屋拆除。自2009年下半年开始李海洋以不服征迁补偿标准等为由不断进京赴省上访，2010年4月28日李海洋与其父亲李某3书面提出三项诉求，向上级有关部门反映：1、房屋没有按岳政办函[2006]22号文件以370元每平方米进行补偿；2、土地征收补偿费没有按岳政办函[2006]22号文件以33500元/亩补偿，同时对本组分配方案有意见；3、武广铁路建设致使本人新建房屋受损，要求补偿。2010年10月26日李海洋与原云溪乡司法所所长李文辉、清溪村支部书记李则平等签订了“关于李海洋信访终结的处理协议”，一次性照顾李海洋父子4000元。因李海洋仍不断上访，2012年4月9日原云溪乡政府作出《关于李海洋父子信访事项办理情况的答复意见书》，对李海洋父子的诉求不予支持；2012年5月9日云溪区人民政府召开了复查听证会，李海洋父子参加，听证会维持原云溪乡人民政府的答复意见；2012年6月19日岳阳市人民政府经集体评议形成了“李海洋父子信访事项经集体评议形成的复核意见”，维持云溪区人民政府的复查意见。但李海洋仍不断非访，原云溪乡党政主要领导迫于信访维稳压力决定只要李海洋不再上访，自2014年1月起每月以“困难救助”的方式给李海洋1000元。李海洋在领取“困难救助”一段时间后又要求提高“救助”标准，并不断提出新的要求。李海洋非访一案，引起了省市区主要领导的高度重视，为使李海洋息诉息访，2015年云溪乡人民政府不得已决定只要李海洋不上访每年底再给李海洋父子补助8000元。2016年云溪镇综治办又被迫进行“三节补助”每节补助1000元。至2017年2月，李海洋共领取每月“困难救助”38000元、年底补助16000元，另加三节补助3000元，共计57000元。
但李海洋并不满足，在2016年7月至2017年6月1日间，以各种借口先后六次购买去北京或武汉的车票，在云溪镇工作人员劝返时向政府索要购票补助、生活补助、误工补助共2250元。
上述事实，有如下经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
1、书证
（1）户籍资料证明：李海洋已达负完全刑事责任年龄；
（2）抓获经过证明：李海洋系传唤到案；
（3）公安行政处罚决定书4份证明：李海洋因非访分别于2011年12月8日、2012年4月7日、2012年7月11日、2013年10月18日行政拘留10日；
(4)岳阳市劳动教养管理委员会劳动教养决定书1份证明：李海洋因非访于2012年7月20日被劳动教养1年；
(5)北京市公安局西城分局训诫书2份证明：李海洋因到中南海周边信访滞留被训诫；
(6)关于李海洋信访终结的处理协议证明：李海洋于2010年10月26日与云溪区云溪乡政府签订了协议:政府给予一次性照顾4000元，自即日起李海洋所反映的信访问题全部处理终结。李海洋承诺从今以后再不去赴省进京上访；
(7)领条证明：李海洋签订协议后在云溪乡政府领取了4000元；(8)息访息诉协议证明：2016年11月18日李海洋与云溪镇综治办签订了息访息诉协议；
(9)领款凭单、领条5份证明：李海洋因上访在云溪镇综治办于2016年7月5日领取1500元、2016年9月23日领取800元、2016年10月29日领取400元、2016年11年18日领取300元、2017年3月9日领取3150元；(10)李海洋领款凭据11张证明：李海洋自2015年1月
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2017年1月在云溪乡(镇)领取了困难救助款等共41500元；李海洋领款凭据12张，证明李海洋自2014年1月22日至2014年12月15日分12次(每月一次)共在原云溪乡领取了17600元钱；(11)李海洋、李某3房屋拆迁补偿协议、征收土地补偿协议、万畈组武广征地款分配方案征收李某3父子土地面积明细及收条、借条等证明：李海洋房屋、土地征收的基本情况；
(12)岳阳市人民政府《通知》2份证明：武广铁路征地拆迁补偿标准；
(13)关于要求解决武广房屋拆迁征收问题的报告证明：李海洋、李某3于2102年4月28日提出了三点诉求①房屋没有按岳政办函[2006]22号文件以370元每平方米进行补偿；②土地征收补偿费没有按岳政办函[2006]22号文件以33500元/亩补偿，同时对本组分配方案有意见；③武广铁路建设致使本人新建房屋受损，要补偿；
(14)岳阳市云溪区工程质量监督站于2010年3月1日出具的“云溪乡下青溪万畈组村民李海洋私人住宅受损情况的质量调查报告证明：外墙上的裂缝特征与温度应力引起的裂缝和基础下沉引起的裂缝吻合，与压路机振动无因果关系(路面离房屋约20米)；
(15)关于李海洋父子信访事项办理情况的答复意见书证明：云溪乡人民政府于2012年4月9日书面答复了李海洋的三项诉求；
(16)李海洋信访事项听证会笔录(区人民政府)、李海洋信访问题听证记录(区联席办)、李海洋信访问题听证结论(区联席办)证明：云溪区人民政府于2012年5月9日对李海洋信访问题进行了听证并作出了结论；(17)李海洋父子信访事项经集体评议形成的复核意见（岳阳市人民政府）证明：岳阳市人民政府2012年6月19日维持云溪区人民政府作出的关于李海洋父子信访事项的复查意见:李海洋父子反映武广铁路建设征收其房屋及土地补偿不合理，要求对其新建房屋受损予以补偿等问题缺乏法律政策依据，不子支持，云溪区人民政府经听证形成的复查意见事实清楚、证据充分、定性准确、适用法规政策依据正确、程序规范，维持云溪区人民政府作出的关于李海洋父子信访事项的复查意见；
(18)岳阳市委对区委书记、区长对李海洋信访的交班文件、岳阳市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室对省联席办的汇报等；(19)云溪镇人民政府“关于李海洋信访事项处理意见”证明：云溪镇政府于2017年4月13日对李海洋提出的11项诉求予以了答复；
(20)云溪镇人民政府于2017年3月31日和2017年5月31日分别出具的“关于李海洋信访问题的情况报告”证明：李海洋信访情况、主要诉求、处理情况及建议依法打击处理等；
(21)云溪镇党政办公会记录证明：2017年4月1日云溪镇党政办公会决定取消李海洋的补助。
2、证人证言
(1)证人罗某（云溪镇综治办专职副主任）的证言证明：自2015年12月至2017年6月1日其接访、劝访李海洋11次其中6次共给了李海洋6450元，李海洋在领到民政补助后退回了1600元。云溪镇政府给予李海洋每月1000元钱的补助和“三节”补助，不是云溪镇政府给予困难村民的正常补偿，是为了对李海洋息访息诉所作出的补偿。给李海洋发放端午节、中秋节、春节“三节”补助的事情是李海洋2016年提出来的，第一次发是2016年端午节的民政救助。当时李海洋找到其，希望民政上面给予救助。云溪镇政府也为了息访息诉的目的，其就去找了云溪镇民政办进行了沟通，对李海洋补助一点钱。只有2016年的“三节”领取了，总共三次。李海洋在云溪镇综治办领取的“临时救助”等都是由李海洋本人在其手上领取的，领钱时票据上面的内容是其填写的，最后都由李海洋签字。(2)证人姜某（原云溪镇党政办工作人员）的证言证明：自2015年12月至2017年3月30日多次参与劝返李海洋。2015年每个月给予李海洋1000元困难补助，自2015年开始至今还在每年的端午节、中秋节补助李海洋各2000元钱，在春节补助李海洋4000元，每年补助李海洋20000元钱，每月补助的1000元钱都是在其处领取的，自2015年开始一直到2017年3、4月份取消李海洋的补助。领钱的时侯没有办理手续，都是从慰问经费中支出的，只是到要报账的时候，就要李海洋到乡政府来统一签字，一般是半年签一次，有时候是几个月，其也代签过一两次。(3)证人李某1（原云溪乡司法所所长）的证言证明：每月给李海洋1000元钱的补助是2014年8、9月份开始，由原云溪乡党委书记和副书记决定的。刚开始是在原云溪乡司法所从维稳经费中开支，到2015年2月全国两会期间李海洋又到北京上访，原云溪乡乡长就说要取消李海洋每月1000元的补助，但实际上只是没有从云溪乡司法所维稳开支中支出，由乡干部姜某通过私下与李海洋沟通，对李海洋讲每月补助不是按月发放，但具体发放情况其也不清楚。
(4)证人刘某1（原云溪镇党委副书记）的证言证明：其参与了对李海洋四次接访劝访。李海洋上访的原因是2009年提出关于武广铁路征收的三个问题。对于这三个问题在当时先经过原云溪乡对李海洋提出了处理意见，李海洋不服，由云溪区政府找李海洋进行了听证，李海洋对云溪区政府的处理结果仍然不服，又由岳阳市政府组织相关部门对李海洋上访问题进行了复核，并出具了复核意见书。2015年12月李海洋提出11个问题，2017年4月对李海洋提出的11个问题进行了书面回复。2013年7月份李海洋被劳动教养出来后，李海洋还是在找原云溪乡政府、云溪区政府上访。当时原云溪乡政府为了给予李海洋解决生活来源问题，准备给李海洋找了一份保安工作，李海洋当时拒绝了，说是很累，不愿意工作，但是要求政府给予他生活补助，原云溪乡政府当时给李海洋提出要求，要求李海洋不再到处去上访，李海洋同意后，原云溪乡政府就同意给李海洋每月1000元钱的补助，之后原云溪乡政府和原云溪镇政府合并为现云溪镇政府后一直在给予李海洋1000元的补助，一直到今年的3月份，才取消李海洋每月1000元的补助。云溪镇政府为了不让李海洋上访，自2015年底每年另外给8000元补助款，每年三节，每节补助1000元。2010年10月26日，原云溪乡政府与李海洋签订过一次息访息诉协议。2016年11月18日，云溪镇政府与李海洋签订过一次息访息诉协议。(5)证人丁某（云溪镇党委副书记）的证言证明：2017年3月7日在武汉劝返李海洋和李某4的经过。
(6)证人王某（云溪镇司法所所长）的证言证明：2017年3月7日李海洋被劝返后提出8点要求并向镇索要3150元；
(7)证人杨某1（云溪镇清溪村治保主任）的证言证明：其分别于是2017年3月7日、2017年5月7日、2017年6月1日三次参与劝返李海洋和李某4的经过。2017年6月1日劝返时补贴李海洋和李某4每人300元。李海洋除政府为息诉息访每年给的23000元外没有其他经济来源。(8)证人卢某（云溪镇清溪村村委会主任）的证言证明：其参与2017年3月7日到武汉劝返李海洋、李某4的经过。李海洋上访目的是找政府要钱，一般只要北京有什么会议或者大型活动李海洋就会找机会去北京，以此为由来找镇政府要钱。(9)证人李某2（云溪镇清溪村支部书记）的证言证明：李海洋除政府补助外基本没有其他收入来源，李海洋和李某3未满60岁不符合低保条件。
(10)证人杨某2（云溪镇民政办主任）的证言证明：2016年对李海洋进行过三次民政救助，李海洋不符合临时救助条件。救助李海洋的原因是李海洋经常去外面上访，云溪镇政府和云溪镇司法所就跟民政办沟通给李海洋补贴一些钱，安抚李海洋，希望李海洋不到处去上访。(11)证人刘某2（云溪镇清溪村万畈组组长）的证言证明：李海洋没有生活来源，也没有什么亲戚朋友接济他，就是靠政府的低保。3、被告人李海洋的供述与辩解证明：2014年1月开始每月给1000元，一年12000元，之后因要增加补助上访，补助增加了8000元(自2015年底开始)，之后提出进行三节补助每次1000元(自2016年开始)，政府答应了。在2016年7月至2017年6月1日间，以各种借口先后六次购买去北京或武汉的车票，在云溪镇工作人员劝返时向政府索要购票补助、生活补助、误工补助共2250元。
上述证据证明：被告人李海洋对其领取各种补助的数据及上访的原因、时间等客观事实均无异议。
针对被告人李海洋及其辩护人提出的被告人李海洋的行为不构成犯罪辩解辩护意见。经查，被告人李海洋所实施的行为是以非法上访、闹访为手段，使得相关政府部门给予其相关不合理的补偿，其真实目的不是通过上访来重新审查与政府签订武广铁路征迁补偿协议行为的合法性，而是以此为借口满足自己索取钱财的目的，其行为符合以非法占有为目的的犯罪特征。故此辩解、辩护意见与事实不符，本院不予采纳
本院认为，被告人李海洋以非法占有为目的，在上访反映的诉求经三级人民政府处理终结后，仍然多次进京非访以制造社会影响，持缠访、闹访等威胁、要挟手段，敲诈勒索公私财物，数额较大，其行为已构成敲诈勒索罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
综上所述，本院依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，判决如下：
被告人李海洋犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月2日起至2018年12月1日止。罚金限自本判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐耀国
审 判 员 刘 芳
人民陪审员 刘铁云
二０一八年三月五日
书 记 员 李伟丽
附：相关法律条款
《中华人民共和国刑法》第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。