江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）苏行终146号
上诉人（一审起诉人）：周生义等121人（名单附后）。
诉讼代表人：周生义，男，1948年2月1日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
诉讼代表人：周忠泉，男，1951年10月22日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
诉讼代表人：张洪海，男，1948年3月4日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
诉讼代表人：孔祥英，女，1956年7月22日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
诉讼代表人：周瑞华，女，1953年8月17日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人周义生等121人因诉徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）、徐州市铜山区柳泉镇人民政府（以下简称柳泉镇政府）其他行政管理行政给付一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2017）苏03行初560号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
周义生等121人上诉请求：1.依法撤销徐州市中级人民法院（2017）苏03行初560号行政裁定书；2.请求依法审查予以立案审理或者指定其他法院立案审理。上诉理由：1.认定事实错误。铜山区政府《关于周生义等社会保障申请的回复》并非说明性告知行为，上诉人的申请不具有信访特征。铜山区政府以“法不溯及既往”为由，明确拒绝履行其法定职责，其行政行为与上诉人存在行政法上的利害关系，侵犯了上诉人的合法权益。上诉人依据行政诉讼法的相关规定提起诉讼，法院应当予以立案。2.适用法律错误。原审法院依据最高人民法院的司法解释时断章取义，其认定事实发生了错误，据此错误事实适用的法律也一定不会正确。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，周生义等121人因1980年前后的征地行为，向铜山区政府申请将被征地农民纳入社会保障系统，铜山区政府经调查核实，作出《关于周生义等社会保障申请的回复》，周生义等121人对此不服，提起本案诉讼。首先，周生义等121人请求将被征地农民纳入社会保障体系，涉及的是历史遗留的政策性问题，应通过政府有关部门予以解决，不属于人民法院主管范围。其次，铜山区政府的回复是针对周生义等人来信反映问题的答复，实质是对信访事项的处理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故周生义等121人诉请撤销铜山区政府的回复也不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
综上，原审法院裁定对周生义等121人的起诉不予立案正确，应予维持。周生义等121人的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 申本岭
审判员 王 红
审判员 张文强
二〇一八年三月二十九日
书记员 宋晶晶
附：上诉人（一审起诉人）名单
上诉人（一审起诉人）：周生义，男，1948年2月1日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周忠泉，男，1951年10月22日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张洪海，男，1948年3月4日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区；
上诉人（一审起诉人）：孔祥英，女，1956年7月22日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周瑞华，女，1953年8月17日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥华，男，1950年2月19日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡芝，女，1955年7月5日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：韦凤英，女，1934年4月12日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡海，男，1938年3月10日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孟凡娥，女，1953年4月8日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张敬华，女，1961年10月24日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡佑，男，1939年9月11日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡修，男，1944年4月6日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：李春秀，女，1943年12月1日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张芳英，女，1939年12月18日出生，汉族，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孟淑环，女，1957年10月13日出生，，汉族，住铜山区。
上诉人（一审起诉人）：宗永新，男，1955年11月3日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：赵诗英，女，1947年1月3日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张芝洋，男，1946年1月2日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区；
上诉人（一审起诉人）：汪永英，女，1950年3月16日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥东，男，1945年5月20日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孟现荣，女，1935年10月16日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔庆祥，男，1931年11月20日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡果，男，1949年10月23日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：戚忠荣，女，1930年3月27日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡法，男，1950年2月10日出生，汉族，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周广英，女，1931年9月13日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥松，男，1952年1月19日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孟凡成，男，1952年5月11日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周书芳，女，1957年6月10日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孟庆娥，女，1951年12月20日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张之銮，男，1941年3月10日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：梁开兰，女，1938年2月18日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥德，男，1948年6月11日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡民，男，1946年8月8日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：蔡爱菊，女，1956年7月13日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区；
上诉人（一审起诉人）：孔峰，男，1970年4月10日出生，汉族，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：李淑娥，女，1966年12月7日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡香，男，1946年4月12日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：韦广珍，女，1958年6月18日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔庆友，男，1952年1月11日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡栋，男，1947年2月10日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张玉兰，女，1956年8月8日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孟凡桂，男，1949年7月1日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔芹美，女，1955年9月9日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：魏召美，女，1955年4月30日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：李广瑞，女，1921年7月10日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：刘秀平，女，1954年11月12日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：翁文静，女，1971年3月29日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周济华，女，1942年1月29日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周生美，女，1961年1月1日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：祖书美，女，1959年2月25日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张芝荣，女，1959年2月17日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：胡丰英，女，1933年9月11日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥付，男，1950年4月9日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周金英，女，1958年9月23日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：王志翠，女，1964年10月30日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡思，男，1937年5月30日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：王兴梅，女，1954年12月28日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：王会云，女，1948年4月7日出生，汉族，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：段金凤，女，1959年10月6日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张芝良，男，1952年9月29日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥同，男，1951年11月24日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：王存英，女，1962年8月5日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：毕秀芝，女，1962年2月20日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：胡传营，男，1958年3月19日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡启，男，1951年7月18日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡举，男，1957年8月14日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔换侠，女，1958年6月14日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡响，男，1939年4月23日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥金，男，1945年6月1日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥亚，男，1972年6月27日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔淮北，男，1979年10月14日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡金，男，1942年9月19日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔淑君，女，1968年2月12日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔书利，女，1972年7月9日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张芝元，男，1928年2月4日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周秀銮，女，1941年1月1日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡治，男，1941年7月19日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔庆田，男，1951年2月28日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张洪銮，女，1959年1月6日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥喜，男，1949年3月13日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔美玲，女，1962年10月24日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥启，男，1933年11月16日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥振，男，1939年4月13日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周秀兰，女，1957年8月26日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：蔡淑荣，女，1958年10月5日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张振友，男，1958年11月5日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：姚桂玲，女，1957年2月7日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：吕秀英，女，1954年7月1日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张新建，男，1980年7月25日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凤英，女，1953年6月12日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周秀美，女，1944年1月15日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张世銮，女，1953年3月17日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥夫，男，1945年1月15日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周忠芹，女，1957年5月25日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：侯养田，男，1943年1月15日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周春兰，女，1956年9月16日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡生，男，1944年11月27日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡来，男，1945年7月5日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥升，男，1946年9月13日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：胡传银，男，1944年12月8日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：薛秀玲，女，1947年2月6日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥林，男，1944年2月26日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥栋，男，1951年10月12日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：岳美华，女，1945年1月11日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔凡文，男，1942年4月23日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：王美兰，女，1938年5月10日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：王会玲，女，1958年6月7日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张秀玲，女，1957年8月25日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：彭美荣，女，1930年11月11日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孔祥治，男，1944年4月15日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：孙理琴，女，1957年9月16日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：王金芝，女，1933年1月7日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：胡翠侠，女，1959年1月26日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：王文连，女，1962年7月28日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：张书华，女，1958年5月6日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：胡桂珍，女，1957年8月4日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：周广存，男，1943年1月3日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：龙振英，女，1933年12月24日出生，汉族，住江苏省徐州市铜山区。
上诉人（一审起诉人）：翟夫美，女，1954年8月26日出生,汉族，住江苏省徐州市铜山区。