广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第65号
上诉人（原审原告）彭金玉，男，住湖南省衡山县。
委托代理人胡维新，广东安国律师事务所律师。
委托代理人黄常仁，广东安国律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地广东省佛山市南海区南海大道北85号。
法定代表人黄丽意，局长。
委托代理人王海菊，广东法品律师事务所律师。
委托代理人陈荣华，广东法品律师事务所实习律师。
上诉人彭金玉因诉被上诉人佛山市南海区人力资源和社会保障局（以下简称南海人社局）劳动行政确认一案，不服佛山市南海区人民法院（2014）佛南法行初字第247号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：杨菊香是佛山市南海区里水杨菊香米店的经营者。2014年3月1日18时35分左右，杨菊香驾驶摩托车搭载女儿彭某某外出为女儿买鞋，途经s361盐南线里水大道南61-10号铺对开路段发生交通事故，后经医院抢救无效死亡。2014年6月16日，彭金玉向南海人社局申请工伤认定，该局于同日予以受理。南海人社局经查证，于2014年8月14日作出佛南人社不（2014）03806号《不予认定工伤决定书》，认为杨菊香于2014年3月1日发生交通事故伤害的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，认定杨菊香所受事故伤害不属工伤。南海人社局将该《不予认定工伤决定书》送达给彭金玉。彭金玉不服，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，南海人社局作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故处理和认定的职权。在程序方面，南海人社局受理彭金玉提出的工伤认定申请后，对杨菊香所受交通事故伤害的有关情况进行了调查核实，后作出涉诉的《不予认定工伤决定书》，并将该决定书送达给彭金玉，南海人社局作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。关于杨菊香事发当时外出目的，彭金玉及女儿彭某某先后在交警部门及人社部门作了相关陈述。彭金玉于2014年3月3日、3月7日在交警部门向其所作调查中均陈述杨菊香事发当时出行目的是与女儿外出买鞋，彭某某于2014年3月3日在交警部门向其所作调查中亦作如此陈述，彭金玉作为彭某某的法定代理人亦在该次调查中以在场人身份签名确认。南海人社局受理彭金玉提起的工伤认定申请后，于2014年7月21日向彭金玉及彭某某调查，两人在笔录中均陈述杨菊香事发当日外出目的是为其经营的米店采购食用油。彭金玉及彭某某关于杨菊香事发当时外出目的陈述前后不一致，法院采信该两人在交警部门的陈述。杨菊香事发当时是因私事外出，并非因工外出，其所受事故伤害的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，也不符合第十四条规定的其他情形以及第十五条的规定。彭金玉请求撤销南海人社局所作的佛南人社不（2014）03806号《不予认定工伤决定书》，并责令南海人社局重新作出认定杨菊香死亡为工伤的决定的诉讼请求，理据不足，依法予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回彭金玉的诉讼请求。案件受理费50元，由彭金玉负担。
上诉人彭金玉上诉称：一、上诉人妻子杨菊香于2014年3月1日是为杨菊香米店进货顺路带女儿彭某某买鞋，在去的路上发生交通事故而死亡，女儿彭某某重伤。事故发生后，上诉人悲痛欲绝，精神受到极大打击，为避免亲朋（外氏亲戚）的责骂，便对女儿说如有人问事发当天的去向，就说是帮你买鞋。事故发生的第三天（即2014年3月3日），上诉人正在处理杨菊香的后事，交警部门的人来作询问笔录，上诉人和女儿为避开亲朋的责骂而违心的陈述是去买鞋。二、2014年6月9日，上诉人为杨菊香申请工伤认定。上诉人和女儿在被上诉人的工作人员作调查笔录时，将杨菊香当天是为米店进货而顺路为彭某某买鞋的真实情况陈述清楚。但被上诉人调取交警部门在2014年3月3日的询问笔录后，竟以该笔录作为认定杨菊香死亡不是工伤的依据。被上诉人采信在先制作的笔录，而否定其工作人员亲自调查时的笔录，显然是错误的。一审法院又错误维持被上诉人的《不予认定工伤决定书》，严重损害上诉人的合法权益。综上，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人南海人社局辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审查程序合法，依法应予维持。二、被上诉人所作的《不予认定工伤认定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予以维持。三、上诉人彭金玉的上诉理由缺乏事实和法律依据，请予以驳回。上诉人称2014年3月3日交警到家里做笔录时有十多个亲朋在场，其为了避开亲朋的责骂而说谎，该说法缺乏依据。交警部门2014年3月3日对上诉人及彭某某作笔录的地点分别在里水交警中队及南海区第六人民医院住院部，并非在上诉人住处。而且按照规定，交警部门做笔录时不允许与案件无关的人在场，不存在上诉人所称的其迫于在场亲朋压力而说谎的情形。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。
二审期间，上诉人对原判关于杨菊香搭载女儿彭某某外出为女儿买鞋的认定有异议，对原判认定的其他事实予以确认。由于以上事实的认定直接关系到本案中被上诉人所作的《不予认定工伤决定书》是否正确，故对该事实的认定将在下文进行论述。原审法院认定的其他事实，均有经原审庭审质证而认定的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款及第二十条的规定，被上诉人南海人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依法享有对工伤事故进行处理和认定的职权。被上诉人在受理上诉人彭金玉的工伤申请后，依法进行调查核实，在法定期限内作出本案所诉之《不予认定工伤决定书》，并送达当事人，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案争议的焦点在于杨菊香外出是否为米店进货，其死亡应否认定为工伤。经查，佛山市公安局南海分局交警大队于2014年3月3月、2014年3月7日分别向上诉人进行询问，上诉人在两次《询问笔录》中均陈述，杨菊香出事时是与女儿从里水甘蕉市场出发准备去黄岐镇买鞋子给女儿。彭某某在2014年3月3日佛山市公安局南海分局交警大队在南海区第六人民医院住院部对其进行询问时，亦陈述交通事故发生时，其与母亲杨菊香是从甘蕉去黄岐为其买鞋子。上诉人作为彭某某的法定代理人也在该《询问笔录》中签名确认。而在工伤认定的行政程序中，被上诉人于2014年7月21日分别向上诉人以及彭某某进行调查，其二人也在《工伤认定调查笔录》中均陈述杨菊香事当日外出的目的是为其经营的米店采购食用油。可见，上诉人及彭某某关于杨菊香事发当时外出目的的陈述前后不一。纵观本案证据，交警部门制作的《询问笔录》制作于事故发生的第三日，笔录制作时间距事故发生时间较短，证言受外界影响的因素相对较小。而上诉人及彭某某的《工伤认定调查笔录》制作于上诉人申请工伤认定之后，其二人此时的陈述与工伤认定调查结果具有利害关系。此外，上诉人《工伤认定调查笔录》中关于其到香辣（湘川）调料批发行进货都有开出进货单据的陈述，亦与证人罗某某在第一审程序中出庭作证称“一般我们送货到客户处的才有单据，客户自己过来进货我们开便条”的陈述相互矛盾。在此情况下，原审判决认为上诉人及彭某某在交警部门所作的《询问笔录》中的陈述更为客观，采信该《询问笔录》的相关陈述，认定杨菊香事发当时驾驶摩托车搭载女儿彭某某外出为女儿买鞋正确，本院予以维持。上诉人所提异议，缺乏证据支持，本院不予支持。至于上诉人提出其在交警部门的《询问笔录》受外界影响的主张，亦无证据支持，本院不予采信。由于杨菊香事发当时是外出为女儿买鞋，属因私事外出，其在途中发生交通事故而死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”的规定。据此，被上诉人认为杨菊香所受的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，决定不予认定或者不视同工伤正确，应予维持。综上，原审判决驳回上诉人要求撤销佛南人社不（2014）03806号《不予认定工伤认定书》及责令被上诉人重新作出工伤认定决定的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人彭金玉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 梁建扬
审 判 员 郭 赟
代理审判员 何丽容
二〇一五年二月二十七日
书 记 员 李蕴晖
附相关法律条文：
一、《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。
第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。
社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。
作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。
社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。