河南省周口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫16民终3818号
上诉人（原审原告）：宋振朋，男，1967年7月28日出生，汉族，住沈丘县。系受害人王叠之夫。
上诉人（原审原告）：宋启超，男，1992年5月24日出生，汉族，住沈丘县。系受害人王叠之子。
上诉人（原审原告）：宋可，女，1987年6月24日出生，汉族，住郑州市中原区。系受害人王叠之长女。
上诉人（原审原告）：宋启美，女，1989年10月14日出生，汉族，住项城市。系受害人王叠之次女。
以上四上诉人共同委托诉讼代理人：王四元，河南明辨律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：沈丘县公路管理局。
统一社会信用代码：124117284187659167。
法定代表人：赵北征，该局局长。
委托诉讼代理人：王树俊，河南恪信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈丘县交通运输局。
统一社会信用代码：11411728005932149F。
法定代表人：赵北征，该局局长。
委托诉讼代理人：马学彬，河南恪信律师事务所律师。
被告：沈丘县城市管理局。
法定代表人：龚建伟，该局局长。
委托诉讼代理人：李明运，河南裕恒律师事务所律师。
上诉人宋振朋、宋启超、宋可、宋启美、上诉人沈丘县公路管理局因与被上诉人沈丘县交通运输局、沈丘县城市管理局生命权纠纷一案，不服沈丘县人民法院（2017）豫1624民初2535号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人宋启超及其委托诉讼代理人王四元、上诉人沈丘县公路管理局的委托诉讼代理人王树俊、被上诉人沈丘县交通运输局的委托诉讼代理人马学彬、被上诉人沈丘县城市管理局的委托诉讼代理人李明运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宋振朋、宋启超、宋可、宋启美上诉请求：撤销一审判决，改判支持宋振朋、宋启超、宋可、宋启美的全部诉讼请求。事实和理由：一审法院认定事实清楚，但判决受害人王叠承担80%的责任是不公正的。原审关于精神抚慰金的认定数额过低，应予以纠正。
沈丘公路管理局上诉请求：撤销一审判决，改判沈丘公路管理局不承担赔偿责任，或将本案发回重审。事实和理由：涉案道路不属于沈丘公路管理局管理养护的道路，而属城区道路，应当由沈丘城市管理局养护和管理，该案责任也不应由沈丘公路管理局进行承担。沈丘城市管理局拥有独立的财产和财政预算，也能够对外独立承担民事责任，事故道路遗留的浅坑，也是沈丘城市管理局挖掘的，目的在于阻拦大车通过，所以应由沈丘城市管理局承担本案赔偿责任。
沈丘交通运输局辩称，涉案路段不属于沈丘交通运输局的管理范围，一审判决沈丘交通运输局不承担责任是正确的。
沈丘城市管理局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决数额合情合理。上诉人宋振朋等人与沈丘公路管理局的上诉均不能成立，应予以驳回。
宋振朋、宋启超、宋可、宋启美向一审法院起诉请求：1、判令沈丘公路管理局、沈丘交通运输局、沈丘城市管理局共同赔偿医疗费、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、交通费等各项损失共计674771.2元；2、本案诉讼费用由沈丘公路管理局、沈丘交通运输局、沈丘城市管理局承担。
一审法院认定事实：2017年5月17日14时许，受害人王叠无证驾驶无牌照两轮白色摩托车，沿吉祥路由西向东行驶至吉祥路与西环路交叉口东侧5米处时，因没有遵守靠右侧通行及佩戴安全头盔，王叠摔倒在道路中心的坑内（长宽约1米，深约0.3米），致使王叠脑部受伤。后王叠被送至沈丘县人民医院抢救治疗，经检查诊断为：1.左侧颞顶叶脑挫伤；2.左侧颞顶叶硬膜下血肿；3.颅底骨折；4.呼吸衰竭；5.右侧肋骨骨折；6.右肺挫伤；7.右侧胸腔少量积液；8.右侧锁骨骨折，在该院住院治疗2天，于2017年5月18日23时出院，支付医疗费用6171.20元。出院后不久去世，于2017年5月21日实行土葬。后原告方索赔无果，双方引发此次纠纷。另查明：1、受害人王叠出生于1968年6月5日，王叠与其丈夫宋振朋生育三个子女，长女宋可出生于1987年6月24日；次女宋启美出生于1989年10月14日；儿子宋启超出生于1992年5月24日。2、受害人王叠与其丈夫宋振朋原系沈丘农业居民，户籍所在地为沈丘县原北郊乡××行政村××号。自2000年9月份开始，双方购买并居住位于沈丘县××镇××号房屋一处，该房产为砖混结构，两层建筑布局，房屋所有权证编号为房权证沈房字第××号，房屋所有权人为宋振朋。3、根据中共沈丘委机构编制委员会沈编（2005）第15号文件《沈丘公路管理局机构改革方案》，确定由沈丘县公路管理局在县委、县政府的领导下和市公路主管部门的指导下，负责本辖区的公路建设、公路养护和干线公路路政管理工作。负责本辖区国、省干线公路建设项目的实施和管理，保证公路建设质量。负责本辖区国、省干线公路的养护管理，组织公路小修保养工程的实施和管理，保持公路完好。按照《中华人民共和国公路法》和《河南省公路路政管理规定》，以法治路，保护公路路产路权，保障国、省干线公路畅通。根据中共沈丘委机构编制委员会于2010年4月29日下发的《沈丘交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定》（沈编（2010）第14号），确定沈丘交通运输局承担全县公路、水路建设市场监管责任。拟定全县公路、水路工程建设和维护相关政策、制度及技术标准并监督实施。组织协调全市公路、水路有关重点工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作，指导全县交通运输基础设施管理和维护。4、2016年3月21日，中共沈丘委办公室下发沈办文〔2016〕6号关于成立沈丘城市管理体制改革领导小组的通知，确定整合县城管理职能，深入推进城市执法体制改革，筹备成立县城市管理局，科学划分管理职能职责，打造大住建、大城管机制。为加强对城管体制改革工作的领导，县委、县政府决定成立沈丘城市管理体制改革领导小组。……龚建伟任县城市管理局筹备组组长，领导小组下设办公室，龚建伟兼任办公室主任。办公地点设在县城市管理局筹备组。目前，该局尚未取得事业单位法人证书，其职权范围划分尚不明确。5、事故现场位于吉祥路与××（××省道与××省道）交叉口东侧5米处，道路东西走向，机非混合路段，沥青路面，路面遗留坑道位于路中心位置，长宽均约1米，深约0.3米，沈丘公路管理局对该路段负有管理养护职责。
一审法院认为，受害人王叠无证驾驶无牌照机动车辆，在驾驶中没有做到谨慎驾驶和安全驾驶，没有佩戴安全头盔及遵守靠右侧通行的规定，致使其摔倒在路中心的坑道内，以致经抢救无效死亡，其作为成年人应对该事故的发生负主要责任；事发路段位于省道公路，沈丘公路管理局作为对该段公路负有管理养护职责的行政机关，没有尽到相应的管理职责和养护义务，其对影响公路畅通的障碍物没有进行及时有效的预防、检查、制止和维修，存在道路管理维护缺陷，且不具备应当免除责任的事由，对受害人因本次事故所遭受的损害后果，应承担相应的赔偿责任。综合受害人王叠与被告沈丘公路管理局的过错程度，酌定原告方自行承担80％的责任，沈丘公路管理局承担20％的责任。沈丘公路管理局辩称事故地点属于城区道路，该路段应由城市管理部门负责维护及养护，不属于沈丘公路管理局的职责范围，其不应承担赔偿责任的辩解意见，与庭审查明的事实和证据不符，且不能举证证明与其职责范围无关，故对其辩解意见不予采信。被告沈丘交通运输局辩称对该路段不具有管理职责，不应承担赔偿责任的辩解意见，理由成立，予以采信。被告沈丘城市管理局尚未取得事业单位法人证书，因职权范围划分尚不明确，故对本案不承担赔偿责任。结合原告方提供的证据和诉讼请求，依照相关法律规定和标准，核定原告方在本次事故中遭受的赔偿项目及损失数额如下：1.医疗费6171.20元（有医疗费票据予以证实，应予支持）；2.丧葬费22960元（丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。参照河南省2016年度职工年平均工资45920元计算，丧葬费计算方式为45920元/年÷12月×6月＝22960元）；3.死亡赔偿金544660元（根据最高人民法院相关司法解释，死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。受害人王叠与其丈夫宋振朋自2000年9月份开始，双方购买并居住位于沈丘县××镇××号房屋一处，受害人王叠在城镇已连续生活、居住十六年以上，且其主要收入亦来源于城镇，故对其按城镇居民对待。参照河南省2016年城镇居民人均可支配收入27233元,死亡赔偿金计算方式为27233元/年×20年＝544660元）；4.交通费1000元（结合本案实际情况，酌定为1000元）。上述赔偿项目合计为574791.20元。被告沈丘公路管理局承担20%，计款114958.24元，余款459832.96元由原告方自行承担。受害人王叠因本次事故死亡，对四原告请求的精神损害抚慰金，酌定由沈丘公路管理局承担15000元。综上，沈丘公路管理局应向四原告赔偿数额合计为129958.24元。宋振朋、宋启超、宋可、宋启美的其他诉讼请求，超出相关规定的赔偿标准，不予支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第二十四条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第三款、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十七条、第二十九条、第三十条、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款、第十条、第十一条规定，判决：一、被告沈丘公路管理局于本判决生效之日起十日内赔偿原告宋振朋、宋启超、宋可、宋启美医疗费、死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、交通费等各项损失计款129958.24元；二、驳回原告宋振朋、宋启超、宋可、宋启美的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内，向法院申请执行。案件受理费3928元，减半收取计1964元，由原告宋振朋、宋启超、宋可、宋启美负担1586元，被告沈丘公路管理局负担378元。
本院二审期间，当事人没有提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，有负有举证责任的当事人承担不利后果。
上诉人沈丘公路管理局主张涉案路段属沈丘城市管理局养护和管理的路段，依据是其一审中向法庭提交的沈丘城乡管理规划图，但该项证据并非具有行政确定力的政府文件，不能作为认定涉案道路即属沈丘城市管理局养护和管理的职责划分依据，故其主张应由沈丘城市管理局承担本案责任的上诉理由缺乏充分的证据予以佐证，本院不予采信。
上诉人宋振朋等四人主张王叠不存在过错，一审判决其承担责任比例过高，但根据我国法律的相关规定，驾驶人在不具备驾驶资格的情况下，不允许上路行驶，王叠明知自身并不具备驾驶资格，却驾驶机动车辆行驶于复杂道路，致使本案事故的发生，故一审法院综合衡量，判决其承担80%的主要责任并无不妥。一审法院关于精神抚慰金的认定，也充分考虑了本案事故发生的原因和经过，符合本案实际。上诉人宋振朋等四人认为一审判决认定数额不当的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，一审认定事实清楚，判决正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3685元，由上诉人宋振朋、宋启超、宋可、宋启美承担2535元，由上诉人沈丘县公路管理局承担1150元。
本判决为终审判决。
审 判 长 张子亚
代理审判员 刘 潇
代理审判员 张 昊
二〇一七年八月二十九日
书 记 员 陈阿辉