西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行终167号
上诉人（原审原告）王锦等119人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人王锦，女，汉族。
委托代理人田荣辉（系王锦之夫），男，汉族。
被上诉人（原审被告）陕西省国土资源厅，住所地西安市莲湖区劳动南路180号。
法定代表人杨忠武，厅长。
委托代理人鱼智献，该厅工作人员。
委托代理人翟社民，陕西仁和万国律师事务所律师。
上诉人王锦等119人因与被上诉人陕西省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初918号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，王锦等119人于2015年11月22日以邮政特快专递方式向西安市国土资源局（以下简称市国土局）递交《返还土地申请书》，市国土局在法定期限未作出任何行政行为。王锦等119人不服，于2016年3月20日通过邮政特快专递方式向省国土厅递交《行政复议申请书》，申请省国土厅确认市国土局拒不返还土地的行为违法并责令市国土局返还土地。省国土厅于2016年3月22日收到该复议申请，于同年3月28日向市国土局送达了《行政复议答复通知书》。市国土局于同年4月5日提交了《行政复议答复书》及相关证据。省国土厅于2016年5月2日作出《行政复议延期审理通知书》，延期至2016年6月16日之前作出行政复议决定；于2016年6月13日作出《行政复议中止审理通知书》，以本案需要以西安市新城区人民法院（2015）新行初字00053号案件的二审结果为依据，但该二审案件正在审理中为由决定中止本行政复议案件的审理；于2017年4月11日作出《行政复议恢复审理通知书》，恢复本行政复议案件的审理，并于同日作出陕国土资复（2016）8号《行政复议决定书》，以王锦等119人的复议申请不符合法定受理条件为由，驳回复议申请。王锦等人于2017年4月13日收到该《行政复议决定书》。
原审法院认为，原审的争议焦点是被诉行政复议决定是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，省国土厅作为市国土局的上一级主管部门，依法具有对市国土局的行政行为作出行政复议的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《闲置土地处置办法》第二条之规定，王锦等119人申请市国土局返还的土地不属于法定收回土地使用权的情况，市国土局不具有返还土地的法定职责。王锦等119人申请省国土厅确认市国土局拒不返还土地的行为违法并责令市国土局返还土地的理由不能成立。对于王锦等119人认为本案应按照《西安市行政程序规定》的规定，确认市国土局未对其申请事项进行处理的行为违法及认为省国土厅未及时恢复审理致使审理行政复议案件超过法定期限的理由，因市国土局不具有返还土地的法定职责，王锦等119人的复议请求也不是要求确认市国土局未按照《西安市行政程序规定》处理其申请事项的行为违法，故该理由不能成立；因该行政复议案件中止行为系省国土厅在复议过程中根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》作出的阶段性程序行为，并未对王锦等119人的实体权利义务产生影响，亦未有证据证明省国土厅存在怠于履行复议职责的行为，故该理由不能成立。综上，省国土厅作出的被诉《行政复议决定书》认定事实清楚，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王锦等119人的诉讼请求。案件受理费50元由王锦等119人负担。
上诉人王锦等119人上诉称，1.上诉人并非是对被上诉人中止行政复议有异议，而是对被上诉人在复议中止事由消除八个月后才恢复审查有异议，复议程序违法；2.原审判决结果与其他生效文书的裁判结果相互矛盾；3.市国土局对上诉人申请未予回复的行为违反了《西安市行政程序规定》，被上诉人对此未予纠正错误。故请求二审法院：撤销原审行政判决，发回原审法院重新审理本案或者依法改判撤销被诉《行政复议决定书》；并对《西安市行政程序规定》第四十条、第四十一条、第八十一条进行合法性审查。
被上诉人省国土厅辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，予以确认。
另查明，上诉人王锦等119人基于该村土地被征收一事，于2015年11月分别向西安市人民政府、市国土局、西安市长安区人民政府、市国土局长安分局邮寄《返还土地申请书》。后针对相关行政单位未予答复的行为分别提起行政复议和行政诉讼。经本院（2016）陕71行初159号、（2016）陕71行初197号生效判决认定，上诉人要求返还的土地不属于《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定的政府收回土地使用权的情况。
本院认为，行政复议是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权的一种救济途径。行政复议机关在充分保障申请人正当权利的同时，也有义务识别、判断申请人的请求是否具有足以利用行政复议制度加以解决的实际价值和必要性，进而避免因缺乏必要利益而不当行使复议申请权利的情况发生，避免行政资源的浪费。本案中，上诉人基于该村土地被征收一事，无视《中华人民共和国土地管理法》第三十七条“县级以上人民政府具有收回被闲置土地并交由原农村集体经济组织恢复耕种的法定职责”的规定，多次分别向不同的行政单位提出返还土地申请。针对上诉人向市国土局提出的返还土地申请，本已缺乏必要的救济利益，上诉人却仍在本院生效判决认定涉案土地不属于政府收回土地使用权的情况后，在本案行政复议过程中，坚持要求被上诉人确认市国土局拒不返还土地行为违法并责令市国土局返还土地。该申请明显不具有行使复议权利的必要性和正当性，被上诉人依法驳回其复议申请并无不当。关于上诉人申请本院对《西安市行政程序规定》第四十条、第四十一条、第八十一条进行合法性审查，因《西安市行政程序规定》系政府规章，不属于法院可以审查的范围，故对该申请不予准许。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由和请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王锦等119人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 睢 涛
审 判 员 朱爱琳
代理审判员 周玲玲
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 李 荣
附：上诉人王锦等119人名单：
上诉人王锦，女，汉族。
上诉人田国典，男，汉族。
上诉人田银锁，男，汉族。
上诉人周淑侠，女，汉族。
上诉人田力，男，汉族。
上诉人张军利，女，汉族。
上诉人田丙仓，男，汉族。
上诉人孔春凤，女，汉族。
上诉人田凯，男，汉族。
上诉人田升学，男，汉族。
上诉人田卫东，男，汉族。
上诉人田长永，男，汉族。
上诉人宋兰英，女，汉族。
上诉人田宏英，男，汉族。
上诉人吕军利，女，汉族。
上诉人高会菊，女，汉族。
上诉人李辉，女，汉族。
上诉人田军济，男，汉族。
上诉人姚省娥，女，汉族。
上诉人田红光，男，汉族。
上诉人安娟娟，女，汉族。
上诉人田康志，男，汉族。
上诉人郑瑞侠，女，汉族。
上诉人田东平，男，汉族。
上诉人屈秋香，女，汉族。
上诉人田小峰，男，汉族。
上诉人刘段侠，女，汉族。
上诉人田海线，男，汉族。
上诉人张乃娥，女，汉族。
上诉人张利茸，女，汉族。
上诉人翁春娥，女，汉族。
上诉人田乃存，男，汉族。
上诉人刘军娥，女，汉族。
上诉人田忙正，男，汉族。
上诉人田英怀，男，汉族。
上诉人古淑侠，女，汉族。
上诉人侯秀芹，女，汉族。
上诉人杜凤英，女，汉族。
上诉人田建民，男，汉族。
上诉人戈梅叶，女，汉族。
上诉人李建英，女，汉族。
上诉人解英英，女，汉族。
上诉人高水娥，女，汉族。
上诉人兰雪爱，女，汉族。
上诉人田伟，男，汉族。
上诉人陈杰，女，汉族。
上诉人边卫利，女，汉族。
上诉人田小军，男，汉族。
上诉人田金怀，男，汉族。
上诉人王秀花，女，汉族。
上诉人唐桂英，女，汉族。
上诉人田逢逢，男，汉族。
上诉人田军武，男，汉族。
上诉人吴石头，男，汉族。
上诉人朱宏芬，女，汉族。
上诉人田强，男，汉族。
上诉人严爱莲，女，汉族。
上诉人王东芹，女，汉族。
上诉人田有海，男，汉族。
上诉人田志义，男，汉族。
上诉人余桂芳，女，汉族。
上诉人田华朋，男，汉族。
上诉人田随仓，男，汉族。
上诉人严雪芹，女，汉族。
上诉人田云安，男，汉族。
上诉人袁水英，女，汉族。
上诉人田屯仓，男，汉族。
上诉人韦淑贤，女，汉族。
上诉人田红让，男，汉族。
上诉人王稳利，女，汉族。
上诉人解俊芳，女，汉族。
上诉人赵粉桃，女，汉族。
上诉人田栋，男，汉族。
上诉人田均省，男，汉族。
上诉人田野，男，汉族。
上诉人高娟，女，汉族。
上诉人杨小利，女，汉族。
上诉人田伟峰，男，汉族。
上诉人田小娥，女，汉族。
上诉人田兴练，男，汉族。
上诉人吕利娃，女，汉族。
上诉人解亚民，男，汉族。
上诉人李白花，女，汉族。
上诉人张来生，男，汉族。
上诉人门菊琴，女，汉族。
上诉人田青育，男，汉族。
上诉人田智峰，男，汉族。
上诉人田民科，男，汉族。
上诉人解军侠，女，汉族。
上诉人田焕辉，男，汉族。
上诉人张柯贤，女，汉族。
上诉人杨晓凤，女，汉族。
上诉人李淑贤，女，汉族。
上诉人解新奇，男，汉族。
上诉人高淑平，女，汉族。
上诉人田军让，男，汉族。
上诉人张巧兰，女，汉族。
上诉人田保社，男，汉族。
上诉人杜利侠，女，汉族。
上诉人田保平，男，汉族。
上诉人高菊娥，女，汉族。
上诉人田锦旗，男，汉族。
上诉人田继荣，男，汉族。
上诉人吕玉艳，女，汉族。
上诉人刘香如，女，汉族。
上诉人田全民，男，汉族。
上诉人田建武，男，汉族。
上诉人田康宁，男，汉族。
上诉人周慧敏，女，汉族。
上诉人田宏斌，男，汉族。
上诉人解田，女，汉族。
上诉人刘贤，女，汉族。
上诉人涂凤，女，汉族。
上诉人田焕寿，男，汉族。
上诉人田朋辉，男，汉族。
上诉人田航，男，汉族。
上诉人田海峰，男，汉族。
上诉人刘改线，女，汉族。