山东省济南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）鲁01民终7594号
上诉人（原审原告）：谢吉娟，女，1957年12月11日出生，汉族，住济南市，现住济南市
委托诉讼代理人：李淑琳，山东国曜律师事务所律师。
委托诉讼代理人：段力靖，山东国曜律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：山东黄河河务局将山防汛石料供应处，住所地济南市。
法定代表人：张庆国，主任。
委托诉讼代理人：孙明菊，山东荟萃律师事务所律师。
上诉人谢吉娟因与被上诉人山东黄河河务局将山防汛石料供应处（以下简称将山石料供应处）合同纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2017）鲁0112民初14号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
谢吉娟上诉请求：1.撤销原判,依法改判支持谢吉娟一审诉讼请求或发回重审；2.一、二审诉讼费用由将山石料供应处承担。事实与理由：1.谢吉娟的配偶冯玉慧自1977年入职将山石料供应处（2015年11月去世），2003年分配入住本案被拆迁房屋至拆迁前按将山石料供应处要求时间搬离。2.谢吉娟及配偶居住被拆迁房屋期间一直按月缴纳房租。3.因被拆迁房屋系八十年代初期建设，将山石料供应处进行房改时因房屋年久失修，故在该被拆迁楼房居住的三十多户职工或职工遗属未参加房改。4.谢吉娟现所居住的济南市**区**号楼*单元*室的确是将山石料供应处单位集资建房(无不动产权证书)。该房屋是按当时市场价2000元/平方购买，没有享受济房改字(1996)2号《济南市出售公有住房实施细则》第七条:“向家庭年收入超过3.9万元且人均年收入超过1.3万元的高收入职工，出售公有住房实行市场价;向中低收入的职工出售公有住房实行成本价……”以及工龄折扣、一次性付款折扣等一系列房改政策。5.谢吉娟购买集资房时将山石料供应处发放了购房奖励金15000元，该奖励金是根据职工购买集资房的位置，发放给职工相应的数额。并不是将山石料供应处所称领取了鲁财综字[1998]9号规定的职工一次性住房资金补偿。即便是一次性补偿金，根据鲁财综字[1998]9号精神，该笔资金也仅是作为购房职工抵顶购房款或未购房职工一次性住房资金补偿挂账的依据，并不能视为领取后便等同于参加了房改。基于以上事实，谢吉娟作为将山石料供应处直管公房承租人，依据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《实施细则》之规定，理应得到该房屋拆迁补偿及搬迁奖励。综上，一审认定事实不清、适用法律错误，判决错误。
将山石料供应处辩称，一、谢吉娟的配偶冯玉慧自1977年入职将山石料供应处（2015年11月去世），2003年并非分配入住涉案拆迁房屋，而是暂时在单位的中转房(涉案房屋)居住。2009年将山石料供应处曾下通知要求凡是有自有住房的、参加过单位集资建房的职工搬离该宿舍。由于单位住房比较宽裕，职工搬走了，房子也是空着，出于对职工照顾的态度，所以直到该楼拆除前，谢吉娟还占用该房屋。该房屋不收取水费，水费由单位承担，象征性收取的房租不足以维护该楼房，每隔2年都要维修房顶(因为漏雨)。2015年花费10万余元对该楼进行了用电线路改造。谢吉娟现居住的济南市**号楼*单元*室是济南市职工的集资建房，根据2001年的房改政策。根据《经济适用住房管理办法》，集资住房是经济适用房的一种。谢吉娟参加了集资建房，实质上是参加了具有福利性质的购房。根据房改政策的精神，一个家庭只能参加一次具有社会福利性质的购房。谢吉娟不仅参加集资建房，还享受一次性住房资金补偿。鲁财综[2013]168号《关于兑现职工一次性住房资金补偿挂帐的通知》中明确记录，职工一次性住房资金补偿是房改政策的货币化形式，领取了职工一次性住房资金补偿，就视同参加了房改。二、谢吉娟没有任何证据证明其是公房承租人。谢吉娟没有政府核发的公房承租证，也没按政府规定租金的标准交纳房租，且其已有福利房，根本不具备公房承租人的身份。因此其主张房屋拆迁补偿及搬迁奖励于法无据。综上，一审认定事实清楚，证据确凿，应予以维持。
谢吉娟向一审法院起诉请求：1.请求依法判令将山石料供应处支付房屋拆迁补偿款448802元；2.请求依法判令将山石料供应处支付搬迁费及搬迁奖励31000元；3.本案诉讼费用全部由将山石料供应处承担。
一审法院认定事实：谢吉娟的丈夫冯玉慧系将山石料供应处职工。冯玉慧于2015年11月26日死亡。2003年，谢吉娟夫妇由将山石料供应处安排入住位于将山石料厂宿舍4单元101室。每月自谢吉娟工资中扣除房租30元。2008年10月1日，谢吉娟购买了**室。2016年12月2日济南市历城区人民政府发布了济（历城）征告字【2016】22号房屋征收决定公告。2016年12月20日谢吉娟将将山石料厂宿舍*单元*室房屋钥匙交付将山石料供应处。2017年1月9日，济南市历城区住房和城乡建设委员会作为房屋征收部门（以下简称甲方）、济南市历城区房屋征收服务中心作为征收实施单位与将山石料供应处作为被征收人（以下简称乙方）签订（中国智能骨干网第001号）《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》。该协议约定:第一条，被征收房屋现状，1、乙方产权所有的房屋位于历城区凤岐路殷陈将山，房屋性质住宅，房产证号/未登记建筑认定结果文号历字**号认定书**。证载建筑面积3520.60平方米，实测建筑面积3763.49平方米。第二条，被征收房屋的货币补偿金额。乙方产权所有的的被征收房屋，建筑面积为3763.49平方米，货币补偿金额为34071026.51元。第三条，乙方自愿选择按A款之规定进行房屋征收补偿。A、货币补偿：乙方选择货币补偿方式的，由甲方付给乙方货币补偿金额为34071026.51元，按征收补偿方案的规定给予乙方货币补偿奖励费8517756.63元。小计42588783.14元。第四条，装饰装修补偿、附属物补偿及设备迁移补偿费用，甲方应当支付乙方：1.装饰装修补偿：73775元；2.附属物补偿：226324元；3.迁移费用10720元，小计310819元。第五条，其他费用：1.搬迁费82796.78元。2.按期搬迁奖励费和提前搬迁奖励费：1560000元。3.临时安置费：实行货币补偿的，由甲方付给乙方一次性6个月临时安置费：496780.68元。小计2139577.46元。第六条，总价款结算：2.实行货币补偿的，甲方向乙方支付总价款45039179.6元。三方均加盖单位房屋征收专用章或单位公章。上述款项将山石料供应处已领取。将山石料供应处于2016年12月16日制作了《山东黄河河务局防汛石料供应处下家属院职工搬迁奖惩方案》，谢吉娟等33人向将山石料供应处递交了请求支付房屋拆迁补偿款及搬迁费、搬迁奖励费的一封信，将山石料供应处拒绝支付拆迁补偿款及搬迁费、搬迁奖励费。为此引起诉讼。另查明，将山石料供应处分别于1987年11月7日、2007年12月4日取得包括本案涉案房屋在内的济南市城镇公房所有权（证号：证字第5**号）、国有土地使用证（证号历城国用（2007）第05**号）。2006年11月3日，将山石料供应处经济南市房产管理局批准，取得济南市职工集资建房核准通知书，该通知书注明：集资建房单位：将山石料供应处，集资建房地址：历城区王舍人镇殷陈村东首，职工总人数3036人，人均住房面积9.3㎡，拟建总面积128000㎡，各户型1600套，建筑面积80㎡，集资建房单价2000元/平方米，房改年度政策2001年。进行单位集资建房，谢吉娟参加了本次集资建房，并领取了职工一次性住房资金补偿金15000元，现尚有53.34元资金挂账。
一审法院认为，当事人对自己的主张，有责任提供证据。将山石料供应处出具的济南市城镇公房所有权证、国有土地使用证，能证实本案所涉房屋的所有权人系将山石料供应处。将山石料供应处依据与济南市历城区住房和城乡建设委员会签订的《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》取得涉案房屋的拆迁补偿款及搬迁费、搬迁奖励费并不违反法律、行政法规的强制性规定。谢吉娟向将山石料供应处主张涉案房屋的拆迁补偿款及搬迁费、搬迁奖励费的诉讼请求，无事实和法律依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告谢吉娟的诉讼请求。案件受理费8497元，由原告谢吉娟负担。
二审期间，当事人没有提交新证据。一审认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十八条规定，房屋征收部门应当与被征收人、公有房屋承租人订立房屋征收补偿协议。主要内容包括补偿方式、补偿金额、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限以及违约责任等事项。《实施细则》(济政办发〔2013〕20号)第三十二条规定，《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》所称“公有房屋”，包括公有居住房屋和公有非居住房屋，公有居住房屋，是指国有及国有单位投资兴建，分配给职工使用，并执行政府规定租金标准的房屋，包括直管公房和单位自管公房。“公有房屋承租人”，是指按照政府规定租金标准承租的房屋使用人。本案中，谢吉娟未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，亦未与将山石料供应处达成安置补偿协议，谢吉娟是否属于上述规定的“公有房屋承租人”，是否属于房屋征收安置补偿对象，应在房屋征收时由征收部门依法认定，不是民事诉讼案件的受理范围，本院不予处理。一审法院对此作出实体处理不当，本院予以纠正。综上。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销济南市历城区人民法院（2017）鲁0112民初12号民事判决；
二、驳回上诉人谢吉娟的起诉。
一审案件受理费8497元，退还上诉人谢吉娟；上诉人谢吉娟预交的二审案件受理费8497元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 孙红岩
审判员 何菊红
审判员 唐鸣亮
二〇一七年十二月十一日
书记员 王 娜