山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初127号
原告张鹏，男，汉族，1986年出生，住济南市历下区。
委托代理人张全生（系原告之父），男，汉族，1957年出生，住济南市历下区。
委托代理人高玉勇，山东鲁泉律师事务所律师。
被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人刘诚，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人栾雅杰，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。
法定代表人宋永祥，区长。
委托代理人石岳峰，山东国矅律师事务所律师。
委托代理人王岩，济南市历下区人民政府法制办公室工作人员。
第三人唐云亭，男，1984年出生，住山东省临沂市。
原告张鹏不服被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（趵）行罚决字[2015]00017号《行政处罚决定书》及被告济南市历下区人民政府作出历下复决字[2015]26号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月13日受理后，依法向被告济南市公安局历下区分局、被告济南市历下区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因唐云亭与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。原告张鹏及其委托代理人张全生、高玉勇,被告济南市公安局历下区分局的委托代理人刘诚、栾雅杰，被告济南市历下区人民政府的委托代理人石岳峰、王岩到庭参加诉讼。第三人唐云亭经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判，本案现已审理终结。
被告济南市公安局历下区分局于2015年12月18日对原告张鹏作出历下公（趵）行罚决字[2015]00017号《行政处罚决定书》，主要内容为：“现查明2015年2月23日15时多，在齐鲁医院急诊收费处附近，张鹏因纠纷和唐云亭相互厮打。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对张鹏处以罚款贰佰元”。原告张鹏不服，向被告济南市历下区人民政府申请行政复议，被告济南市历下区人民政府于2016年3月18日作出历下复决字[2015]26号《行政复议决定书》，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持被申请人所作的历下公（趵）行罚决字[2015]00017号行政处罚决定书。
原告张鹏诉称，2015年2月23日下午，24岁的青年杨未非无故对原告肢体四级残疾的老父亲（59岁）张全生实施三次殴打。先是因原告之父张全生走路时偶遇杨未非回头看了一眼，便使杨未非心生不满，追上来将原告之父张全生一拳击倒并实施殴打；后是在原告之父张全生挣脱了其控制，逃离被打现场后，杨未非仍不依不饶，手持凶器（停车三角架）追赶五、六十米远后再次将原告之父张全生击倒、殴打，并使用凶器误将其母郭辰虹头部打成重伤。原告之父张全生及家人报警后，依出警民警的要求前往齐鲁医院看伤。未曾想，杨未非捏造其母郭辰虹被原告之父张全生打伤的事实，并喊来其父杨晓军，杨晓军和杨未非父子俩意在对原告之父张全生实施报复，共同召集和带领唐云亭、陈锡坤、李明等多人赶到齐鲁医院急诊大厅，由杨晓军当面指认，唐云亭、李明等人绕道原告之父张全生身后，唐云亭用拳猛击原告之父张全生头部，致使其仰面倒地昏厥并愈加伤害。原告本是搀扶着父亲看伤而来，与此随意殴打受伤的残疾老人的危机时刻，原告本能的出手相救，意在阻止唐云亭的继续加害行为。不料被身后李明等多人击倒，头部受伤。经法医鉴定，原告及原告之父张全生均构成轻微伤。案发后，济南市公安局历下区分局为对原告阻止唐云亭违法侵害他人的事实进行认真查实和认定，作出了历下公（趵）行罚决字[2015]第00017号行政处罚决定书，对原告处以200元罚款。原告不服，向历下区人民政府提请行政复议，历下区人民政府作出了历下复决字[2015]26号行政复议决定书，决定维持其错误处罚。原告认为：济南市公安局历下区分局对事实认定错误，其对原告实施的行政处罚，违反了相关法律规定。历下区人民政府的复议决定，罔顾事实，判定不公。理由如下：一、唐云亭故意侵害他人的违法行为事实清楚，目的明确，手段残忍，性质恶劣。对其“因纠纷相互厮打”的事实认定错误。二、原告的行为是阻止唐云亭无故殴打残疾老人的被动之举，不应承担违反治安管理的责任。三、原告实为受害人一方，本人也被结伙者打成“轻微伤”，办案公安机关执法不公，维持其所作行政处罚决定明显错误。综上，请求依法撤销济南市公安局历下区分局作出的历下公（趵）行罚决字[2015]00017号行政处罚决定书；请求依法撤销济南市人民政府作出的历下复决字[2015]26号《行政复议决定书》；请求判令本案诉讼费由被告承担。
原告张鹏为证实其主张提供如下证据即：1、中国人民解放军特种侦察作战部队专业训练登记证书，证明原告具有特殊搏斗技能，因此不存在与对方相互厮打的情况。
被告济南市公安局历下区分局辩称，原告提起诉讼请求：一是事实认定错误；二是原告不应承担违反治安管理的责任；三是办案公安机关执法不公，维持其行政处罚决定错误。我局认为，原告和唐云亭相互厮打，不存在制止违法侵害，其行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，应给予处罚，我局对原告的处罚并无不当。原告指控对方“教唆、指使、组织、结伙殴打”的违法事实，现有证据无法认定。综上所述，我局对此案认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市公安局历下区分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1、受案登记表；2、受案回执；3、抓获材料；4、综合材料；5、传唤审批表；6、传唤证；7、被传唤人家属通知书；8、行政处罚告知笔录；9、公安行政处罚审批表；10、行政处罚决定书；11、行政拘留家属通知书；12、行政拘留执行回执；13、行政罚款通知书；14、法医学人体损伤程度鉴定书；15、张鹏询问笔录；16、杨未非询问笔录；7、唐云亭询问笔录；18、张全生询问笔录；19、关昱询问笔录；20、汤健询问笔录；21、陈月光询问笔录；22、吴金询问笔录；23、万天文询问笔录；24、肖思建询问笔录；25、刘明明询问笔录；26、郭辰虹询问笔录；27、杨晓军询问笔录；28、陈锡坤询问笔录；29、辨认笔录；30、治安调解协议；31、张鹏伤情鉴定的说明；32、送达回执；33、电话查询记录或户籍；34、受案回执；35、不予立案通知书；36、不予立案复议申请书；37、刑事复议申请记录；38、刑事复议决定书；39、刑事复核决定书；40、案件现场录像。
被告济南市历下区人民政府辩称，第一、答辩人作出的“历下复决字[2015]26号行政复议决定正确，适当。答辩人认为，济南市公安局历下区分局趵突泉派出所接警后对案件依法进行了出警、查处、履行了受案、询问传唤、调查取证、治安调解、处罚告知、处罚审批、处罚决定、决定送达等程序，执法程序符合法律规定。被答辩人用拳殴打他人，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，应当受到治安行政处罚。被答辩人请求撤销行政处罚决定无事实依据及法律依据。第二、行政复议程序合法。被答辩人于2015年12月22日向答辩人申请行政复议，答辩人受理后，依法将行政复议申请书副本发送济南市公安局历下区分局，济南市公安局历下区分局亦在收到申请书副本后的法定期限内向答辩人提出了书面答复，并向答辩人提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。由于案情复杂，答辩人于2016年2月17日作出《行政复议延期审理通知书》，并于当日依法送达。后经答辩人依法审查，于2016年3月18日作出历下复决字[2015]26号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》，并依法送达。第三、被答辩人提出行政诉讼的时间可能超出法定期限，应依法裁定驳回被答辩人起诉。答辩人于2016年3月18日作出历下复决字[2015]26号《济南市历下区人民政府行政复议决定书》，并于该日依法送达被答辩人，而被答辩人却于2016年4月13日才起诉至法院，已经超出法定起诉期限。请求依法驳回被答辩人的起诉。
被告济南市历下区人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1、行政复议申请书；2、历下复受字[2015]26号行政复议申请受理通知书；3、编号1009622556918，日期为2015年12月22日,收件人为张鹏的EMS特快专递详情单及回执；4、历下复答字[2015]26号行政复议答复通知书；5、2015日12月22日受送达人为济南市公安局历下区分局送达回证；6、行政复议答复书；7、历下复延字[2015]26号济南市历下区人民政府延期审理通知书；8、编号1009622828718,日期为2016年2月17日,收件人为张鹏的EMS特快专递详情单及回执；9、2016年2月17日受送达人为济南市公安局历下区分局送达回证；10、历下复决字[2015]26号《行政复议决定书》；11、2016年3月18日编号为1009622981818，收件人为张鹏的EMS特快专递详情单及回执；12、2016年3月18日受送达人为济南市公安局历下区分局送达回证。
第三人唐云亭未到庭参加诉讼，也未提供书面答辩及证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告济南市历下区人民政府对被告济南市公安局历下区分局所举证据1-40的真实性无异议。原告张鹏对被告济南市公安局历下区分局所举证据5-10、12、15、17均有异议，对其他证据无异议。本院认为，被告济南市公安局历下区分局所举证据1-40系其依法履行法定职责过程中制作或者收集的证据，本院对证据真实性予以确认。原告张鹏、被告济南市公安局历下区分局对被告济南市历下区人民政府所举证据1-12的真实性均无异议，本院予以确认。被告济南市历下区人民政府、被告济南市公安局历下区分局对原告张鹏所举证据1认为与本案无关，本院仅对原告张鹏所举证据的形式予以确认，对其证明目的不予确认。
经审理查明，2015年12月18日,被告济南市公安局历下区分局对原告张鹏作出历下公（趵）行罚决字[2015]00017号《行政处罚决定书》，主要内容为：“现查明2015年2月23日15时多，在齐鲁医院急诊收费处附近，张鹏因纠纷和唐云亭相互厮打。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对张鹏处以罚款贰佰元”。原告张鹏不服，向被告济南市历下区人民政府申请行政复议，被告济南市历下区人民政府于2016年3月18日作出历下复决字[2015]26号《行政复议决定书》，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持被申请人所作的历下公（趵）行罚决字[2015]00017号行政处罚决定书。
根据2015年2月24日被告济南市公安局历下区分局对原告张鹏制作的询问笔录，在笔录中张鹏陈述，“问：说一下当时的位置？答：齐鲁医院急诊楼一楼大厅收费处。问：当时是怎么动手的？答：一个穿米黄色上衣男子一巴掌打在我父亲张全生的右侧脸颊上，将我父亲打倒在地，我用右拳打在穿米黄色上衣的男子的左侧头部，穿米黄色上衣男子用右拳冲我头部打过来，被我躲过去了，接着我用右拳打在穿米黄色上衣男子的左侧面颊上，后面几个男子上前将我踹到在地，然后穿米黄色上衣男子上前用拳打我头部（具体记不清楚了）”。根据2015年11月5日，被告济南市公安局历下区分局对原告制作的询问笔录，在笔录中张鹏陈述：“问：你为什么要动手？答：因为对方把我父亲打倒了，而且打得很重，我作为儿子，我不能允许他们继续伤害我父亲，所以我进行了防卫。问：第一次问你时，你说打你父亲的小伙子穿的是米黄色衣服，后来又说穿的是浅灰色衣服，你确认一下这个小伙子的穿着情况。答：第一次可能我记错了，我确认是浅灰色的衣服，长得比较胖，圆脸”。
根据济南市公安局历下区分局作出的（历下）公（刑）鉴（伤）字[2015]259号、[2015]429号法医学人体损伤程度鉴定书可以证实张全生所受损伤评定为轻微伤，张鹏所受损伤评定为轻微伤。
本院认为，从程序看，根据《中华人民共和国共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大，复杂的，经上级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。被告济南市公安局历下区分局自2015年2月24日受理后至2015年12月18日作出历下公（趵）行罚决字[2015]00017号《行政处罚决定书》时，虽在办案期限上存在超期情形，但在其办案过程中存在进行伤情鉴定的事项，具备延长办案时限的情形，故虽有超期应属程序瑕疵。从实体看，根据被告济南市公安局历下区分局制作的询问笔录结合原告张鹏陈述以及庭审调查可以证实：“2105年2月23日下午，原告张鹏与其父在齐鲁医院急诊大厅就诊时，原告之父张全生被第三人唐云亭打伤后，原告张鹏与第三人唐云亭相互进行厮打”。虽然原告张鹏本意系为保护其父的人身安全，其与第三人唐云亭之间的厮打行为事出有因，但在第三人唐云亭首先打伤原告之父张全生时，原告张鹏可采取报警或阻挡、劝阻等方式制止第三人唐云亭的侵害行为，而原告张鹏采取直接动手击打第三人唐云亭头部并与之进行相互厮打的防卫方式明显不当，原告张鹏主观上存在殴打第三人唐云亭的故意，其行为属于互相斗殴并不构成正当防卫。综上，被告济南市公安局历下区分局所作出历下公（趵）行罚决字[2015]00017号《行政处罚决定书》的事实认定并无不当。从适用法律看，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告张鹏作出历下公（趵）行罚决字[2015]00017号《行政处罚决定书》，其适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告济南市历下区人民政府于2015年12月22日依法作出行政复议申请受理通知书，受理原告张鹏行政复议申请；2016年2月17日，依法作出延期审理通知书；2016年3月18日，依法作出历下复决字[2015]26号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告济南市历下区人民政府作出历下复决字[2015]26号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张鹏的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张鹏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 李宗善
人民陪审员 秦 芳
二〇一六年十月八日
书 记 员 高 杨