浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙06行终97号
上诉人（原审原告）宋昌华，男，1938年10月30日出生，汉族，户籍地嵊州市，现住嵊州市。
被上诉人（原审被告）嵊州市甘霖镇人民政府。住所地嵊州市甘霖镇桃源路*号。
法定代表人张小东，镇长。
委托代理人钱赴京，浙江三惟律师事务所律师。
原审原告高文水等33人（名单附后）。
上诉人宋昌华因其他行政行为一案，不服嵊州市人民法院（2016）浙0683行初155号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
宋昌华、高文水等34人一审时诉称，被告嵊州市甘霖镇人民政府在1998年8月利用职权对原嵊州市高压阀门厂组织实施企业改制，把城镇集体所有制企业产权整体转让，把企业所有的宅基地使用权用职权改定为镇政府下属部门镇经委办所有，并把宅基地使用权租给史洪汀使用70年，租费45万元镇经委办收取。把原嵊州市高压阀门厂厂房建筑面积5125.24平方米，评估价2058160元钱款镇政府收去。宅基地使用权与厂房是企业自己的，怎么变为镇政府所有，发生了物权纠纷，原告不服，提起行政诉讼，请求：1.判令撤销甘霖镇经委办与史洪汀订立的土地使用权租赁协议书，撤销产权转让协议书，撤销单方专权被告设立产权界定书，恢复社员权益；2.判令确权恢复原嵊州市高压阀门厂宅基地使用权和恢复原嵊州市高压阀门厂的厂房所有权，属企业原告所有，并限期交还房产证给原告代表人宋昌华；3.被告违法侵害原告权益，判令被告赔偿原告损失；4.本案诉讼费由被告承担。审理中，原告变更诉讼请求为：1.撤销甘霖镇经委办与史洪汀订立的土地使用权租赁协议书；2.本案诉讼费用要被告承担。
一审法院审理认为，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十二条之规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。嵊州市甘霖镇资产经营公司（即原告诉称的原甘霖镇经委办）与史洪汀订立土地使用权租赁协议的时间为1998年9月1日，现原告于2016年9月8日向法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限，故应予驳回。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告宋昌华、高文水等34人对被告嵊州市甘霖镇人民政府的起诉。
宋昌华提起上诉称，其系原嵊州市高压阀门厂的员工与实际投资人，本案属于被上诉人嵊州市甘霖镇人民政府与史洪汀共同侵犯上诉人的人身权、财产权、股权、分红权、土地使用权的案件。被上诉人利用职权，违法将上诉人所有的土地使用权租赁给史洪汀，上诉人起诉要求将该土地租赁协议撤销，并非一审法院所认为的“不依法履行、未按照约定履行行政协议”案件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件，其起诉期限为二十年，本案并未超过期限。请求二审法院撤销一审裁定，指令继续审理。
嵊州市甘霖镇人民政府未在法定期限内提交答辩状，庭询时辩称，涉案土地使用权原属于嵊州市高压阀门厂，该厂早在1998年依法改制。上诉人等曾就该企业转制行为提起行政诉讼，被法院驳回，相应行政判决已发生法律效力。一审裁定驳回宋昌华等34人的起诉正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定，提起行政诉讼的原告，应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，上诉人宋昌华及原审原告高文水等33人系以嵊州市甘霖镇资产经营公司（经委办）、史洪汀1998年9月1日签订《土地使用权租赁协议》、将原嵊州市高压阀门厂相应土地使用权租赁给史洪汀使用的行为侵犯其合法权益为由提起本案诉讼，但未提交足以证明其系涉案土地使用权人的证据，不具备原告主体资格。故，上诉人宋昌华及原审原告高文水等33人的起诉不符合行政诉讼受理条件，依法应予驳回。一审裁定结论正确，应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 毕金刚
代理审判员 傅芝兰
代理审判员 郭海斌
二〇一七年六月三十日
书 记 员 陈梦娜
附原审原告高文水等33人名单：
原审原告高文水，男，1932年7月28日出生，公民身份号码330623193207280175，汉族，住嵊州市甘霖镇高建村55号。
原审原告王樟荣，男，1943年12月1日出生，公民身份号码330623194312010171，汉族，住嵊州市甘霖镇寺前村105号。
原审原告高苏庆，男，1941年12月22日出生，公民身份号码330623194112220174，汉族，住嵊州市甘霖镇高建村30号。
原审原告袁樟德，男，1940年1月6日出生，公民身份号码330623194001060171，汉族，住嵊州市甘霖镇中山路131号。
原审原告周云斐，女，1944年8月10日出生，公民身份号码330623194408100163，汉族，住嵊州市甘霖镇白泥墩村横山岗头2号。
原审原告费惠昌，男，1932年8月7日出生，公民身份号码33062319320807017X，汉族，住嵊州市崇仁镇赵马村457号。
原审原告俞林花，女，1933年8月11日出生，公民身份号码330623193308110167，汉族，住嵊州市甘霖镇中山路80号。
原审原告王美庆，女，1943年11月6日出生，公民身份号码330623194311060169，汉族，住嵊州市甘霖镇中山路197号。
原审原告史樟全，男，1932年7月27日出生，公民身份号码330623193207270313，汉族，住嵊州市甘霖镇后史村77号。
原审原告叶锋，男，1971年11月11日出生，公民身份号码330623197111110612，汉族，住嵊州市甘霖镇前王村16号。
原审原告张霞，女，1963年11月5日出生，公民身份号码330623196311051069，汉族，住嵊州市甘霖镇中山路131号。
原审原告李安军，男，1959年12月28日出生，公民身份号码330623195912280196，汉族，住嵊州市甘霖镇柳岸村352号。
原审原告张德君，男，1962年6月18日出生，公民身份号码330623196206180176，汉族，住嵊州市剡湖街道孝子坊路38号一单元503室。
原审原告史云芳，女，1963年2月17日出生，公民身份号码330623196302170162，汉族，住嵊州市石璜镇石三村玩具路13号。
原审原告沈兴妹，女，1956年3月3日出生，公民身份号码330623195603030169，汉族，住嵊州市甘霖镇镇南路48号。
原审原告高汉荣，男，1962年9月15日出生，公民身份号码330623196209150175，汉族，住嵊州市甘霖镇塘下村69号。
原审原告陈祖祥，男，1962年10月12日出生，公民身份号码330623196210124919，汉族，住嵊州市甘霖镇新兴弄1号。
原审原告陈祖洪，男，1958年5月12日出生，公民身份号码330623195805124913，汉族，住嵊州市雅璜乡戴溪村22号。
原审原告周君元，男，1956年8月30日出生，公民身份号码330623195608300199，汉族，住嵊州市甘霖镇雅沈村138号。
原审原告王江涛，男，1966年12月26日出生，公民身份号码330623196612260198，汉族，住嵊州市甘霖镇寺前村32号。
原审原告甄众听，男，1961年9月22日出生，公民身份号码330623196109220172，汉族，住嵊州市甘霖镇尹家台门弄26号。
原审原告高国兴，男，1969年5月7日出生，公民身份号码330623196905070179，汉族，住嵊州市甘霖镇高建村30号。
原审原告魏明浩，男，1949年8月7日出生，公民身份号码330623194908070191，汉族，住嵊州市甘霖镇大王庙村老街八弄5号。
原审原告周贤芬，女，1950年9月21日出生，公民身份号码330623195009210167，汉族，住嵊州市甘霖镇俞家砩村260号。
原审原告张忠安，男，1969年9月11日出生，公民身份号码330623196909110334，汉族，住嵊州市甘霖镇下路西村北大路18号。
原审原告周宏其，男，1970年3月30日出生，公民身份号码330623197003300179，汉族，住嵊州市甘霖镇下蔡村74号。
原审原告吕南富，男，1964年6月15日出生，公民身份号码330623196406150190，汉族，住嵊州市甘霖镇中山路131号。
原审原告袁南君，男，1968年1月4日出生，公民身份号码33062319680104091X，汉族，住嵊州市甘霖镇一村265号。
原审原告高孝南，男，1967年9月16日出生，公民身份号码330623196709160177，汉族，住嵊州市甘霖镇上高村447号。
原审原告陈胜炎，男，1963年1月9日出生，公民身份号码330623196301092211，汉族，住嵊州市甘霖镇中山路131号。
原审原告吕洪，男，1959年1月5日出生，公民身份号码330623195901050176，汉族，住嵊州市甘霖镇黄胜堂村三区73号。
原审原告裘加秀，男，1963年10月28日出生，公民身份号码332625196310282732，汉族，住嵊州市剡湖街道上高里11幢一单元307室。
原审原告宋国安，男，1965年3月19日出生，公民身份号码330623196503190215，汉族，住嵊州市甘霖镇黄胜堂村五区221号。