湖北省汉江中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂96民终461号
上诉人（原审被告）：潜江市高石碑镇笃实村村民委员会。住所地：潜江市高石碑镇笃实村。
法定代表人：董加军，该村主任。
委托诉讼代理人：王安新，该村副主任。
委托诉讼代理人：王为华，湖北楚天律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：邱良彪。
委托诉讼代理人：黄文权，潜江市总口法律服务所法律工作者。
上诉人潜江市高石碑镇笃实村村民委员会（以下简称笃实村）因与上诉人邱良彪承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖北省潜江市人民法院（2016）鄂9005民初43号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月20日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人笃实村的委托代理人王安新、王为华，上诉人邱良彪的委托代�人黄文权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
笃实村上诉请求：撤销原判，驳回邱良彪的诉讼请求。理由是：1、征地补偿方案确定时，邱良彪、孙金秀、邱亮亮、邱华华不具有集体经济组织成员资格，不应支付其相应份额。2、土地补偿费分配方案已经村民会议决定，人民法院无权突破分配方案重新分配。针对邱良彪的上诉答辩称，邱良彪一家不具有笃实村集体经济组织成员资格，其一审没有提出通道补偿款的请求，故其上诉理由均不成立。
邱良彪上诉请求：改判邱良彪一家四口享有土地承包经营权；邱良彪享有1360元通道补偿款。针对笃实村的上诉答辩称，本案不涉及是否具有集体经济组织成员资格问题，邱良彪在笃实村有承包土地，应享有相关权益。
邱良彪向一审法院起诉请求：判令笃实村发包给邱良彪一家承包地15.9亩；分配征�补偿款89397.45元。
一审法院认定事实：1985年，笃实村7组村民邱良彪户以家庭承包方式承包本村7组4.52亩承包地，2005年8月31日完善二轮承包时，邱良彪依法取得了土地承包经营权证（土地承包合同编号43312606310，承包期限2004年10月31日至2028年10月31日止，承包地总面积4.52亩，土地承包经营权共有人为邱良彪、孙金秀、邱亮、邱华华）。2002年邱良彪将其与妻子孙勤秀、长子邱亮亮、次子邱华华的户籍从笃实村7组迁至高石碑镇建设街60号，2011年7月8日将邱良彪、孙勤秀、邱华华三人户籍迁回笃实村7组；邱亮亮与李丽群于2007年6月12日结婚、同年12月31日生育邱钰鑫，三人户籍均在潜江市高石碑镇建设街60号，邱亮亮、李丽群主要收入来源为文具销售（以邱亮亮名义办理营业执照）。2011年5月20日，笃实村7组村民就该组（永久）征地及青苗补偿资金分配进行讨论并达成一致意见：1、每个台基分配2000元；2、台基款分配后的余款，按2006年户籍在本组负担了当年费用的人口和2011年本组实际户籍人口各占50%的方案进行分配；笃实村7组“引江济汉”工程土地征用补偿款标准分别为：2011年（永久）2365.52元、（临时）5121.34元，2012年5137.1元，2013年5113.03元。同年，国家“引江济汉”工程临时征用了笃实村集体土地（含邱良彪承包的4.52亩），2014年10月临时征地到期后，笃实村重新调整承包地，其中邱良彪分配7.94亩（国家标准亩，折成习惯亩为5.3亩），并按村民会议确定的方案，分配给邱良彪2013年临时通道占地补偿费2800元、2014年农田承包款4604.41元。2015年1月14日，邱良彪向仲裁委提出仲裁申请，该委于同年4月15日作出仲裁裁决：1、邱良彪依法享有家庭土地承包经营权；2、依法享有土地征用补偿款分配权。同年6月9日，邱良彪诉至原审法院，要求笃实村按本村村民同等待遇发包承包地15.9亩给邱良彪，并分配征用土地安置补偿款93909.7元，原审法院于同年7月30日裁定驳回邱良彪起诉。邱良彪不服该裁决，上诉至汉江中级人民法院，二审裁定，驳回上诉，维持原裁定。
一审法院认为，邱良彪家庭原承包土地面积为4.52亩，在国家“引江济汉”工程征用其承包土地后，笃实村7组于2014年重新调整确定其家庭承包土地7.94亩（国家标准亩，折成习惯亩为5.3亩），其主张的家庭土地承包经营权已得到保障和落实，且现承包土地的面积高于2005年其依法取得的承包土地面积，邱良彪主张承包的土地面积超出其已依法实际取得承包权的土地面积，故邱良彪应向有关行政主管部门申请解决。仲裁委作出的生效仲裁裁决认定邱良彪“享有家庭土地承包经营权，其承包地被依法征用后，就有权依法获得相应的补�”，并裁决邱良彪享有土地征用补偿款分配权。2005年邱良彪依法取得了土地承包经营权证上载明的土地承包经营权共有人为邱良彪、孙金秀、邱亮、邱华华四人，故笃实村应按邱良彪家庭四人的标准支付其土地征用补偿款，即2011年29947.44元［（2365.52元＋5121.34元）×4人］、2012年20548.4元（5137.1元×4人）、2013年20452.12元（5113.03元×4人），共计70947.96元。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条的规定，判决：一、潜江市高石碑镇笃实村村民委员会支付邱良彪土地征用补偿款70947.96元。二、驳回邱良彪的其他诉讼请求。案件受理费2115元，由邱良彪负担1055元，笃实村负担1060元。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，邱良彪上诉的�道补偿款，系二审程序中新增加的独立的诉讼请求，因双方不愿调解，可另行起诉。本案二审时双方争议的焦点是：1、邱良彪一家是否享有土地承包经营权，享有多少；2、邱良彪一家是否享有土地补偿费分配权，享有多少。针对上述焦点，评判如下：
关于邱良彪一家是否享有土地承包经营权，享有多少的问题。1985年，邱良彪一家四口（邱良彪、孙勤秀、邱华华、邱亮亮）在笃实村承包有4.52亩土地。2002年邱良彪一家四口户籍从笃实村迁往高石碑镇，2011年邱良彪、孙勤秀、邱华华的三人户籍迁回笃实村。2014年，笃实村重新调整了承包土地，给邱良彪、孙勤秀、邱华华三人分配了承包土地。因邱亮亮未实际取得土地承包经营权，现邱良彪主张邱亮亮亦应分得相应份额。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”故邱良彪的该项主张应向有关行政主管部门申请解决，不属于人民法院受理案件的范畴。
关于邱良彪一家是否享有土地补偿费分配权，享有多少的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支持相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另�规定的除外。”本案中，笃实村7组于2011年5月20日议定了土地补偿费分配方案。该土地补偿费分配方案只分配了邱良彪一家宅基地补偿款，而未分配土地补偿费。土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，享有分配权的人必须具有集体经济组织成员的身份。在笃实村7组村民小组议定分配方案时，邱良彪一家的户籍从2002年至2011年7月登记在高石碑镇，不在笃实村；邱良彪一家虽在笃实村承包有土地，但未提供证据证明其参加了笃实村的劳动和活动，故邱良彪无证据证明征地补偿安置方案确定时其具有笃实村集体经济组织成员资格；笃实村村民小组的分配方案并未违背法律规定，邱良彪请求支持其享有相应份额的土地补偿费分配权，没有事实和法律依据，不予支持。
综上，笃实村的上诉理由成立，予以支持；邱良彪的上诉理由不成立，予以驳回。依照《最�人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销湖北省潜江市人民法院（2016）鄂9005民初43号民事判决；
二、驳回邱良彪的诉讼请求。
一审案件受理费2115元，由邱良彪负担；二审案件受理费3689元，由邱良彪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 别瑶成
代理审判员 邵 晨
代理审判员 陈 建
二〇一六年十一月四日
书 记 员 高 杭