甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2016）甘1091行初28号
原告石万群，男。
委托代理人苟志科，甘肃隆庆律师事务所西安分所律师。
被告正宁县榆林子镇人民政府。住所地：甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇榆林子街**号。
法定代表人赵晓程，该镇镇长。
委托代理人薛宏力，该镇食品药品监管所所长。
委托代理人赵玺明，甘肃三清律师事务所律师。
被告正宁县公安局。住所地：甘肃省庆阳市正宁县山河镇北街*号。
法定代表人范永田，该局局长。
委托代理人燕金平，该局治安大队副大队长。
第三人正宁县榆林子镇石家村村民委员会。
法定代表人邓忠文，该村委会主任。
原告石万群因要求确认被告正宁县榆林子镇人民政府行政强制执行行为违法一案，于2016年9月2日向本院提起诉讼。本院受理后，于2016年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2016年9月30日公开开庭审理了本案。原告石万群委托代理人苟志科，被告正宁县榆林子镇人民政府委托代理人薛宏力、赵玺明，被告正宁县公安局负责人路志辉、委托代理人燕金平到庭参加诉讼，第三人正宁县榆林子镇石家村村民委员会法定代表人邓忠文均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告正宁县榆林子镇人民政府于2016年8月31日在未与原告就征地补偿事宜赔偿达成一致，也未送达任何征地补偿决定的情况下，组织人员和机械设备强行铲除原告的林木，侵犯了原告的合法财产权，故诉请1、依法确认二被告行政强制执行行为违法；2、被告承担本案诉讼费。
原告为证明其主张，向法庭提交了以下证据：
1、原告身份证复印件，证明原告主体合法；2、正林证字（2010）第25040404027号《林权证》，证明被铲除林地属原告所有；3、《草原承包经营合同书》，证明原告承包218.3亩草原事实；4、草原承包权证书。
被告正宁县榆林子镇人民政府辩称，1、甜罗高速公路建设工程为甘肃省人民政府确定的重大建设项目，陕西段于2014年年底已建成通车，甘肃段2015年后季开始对地面建筑物登记，2016年3月正式动工，该工程工期紧、任务重。2、原告不具备主体资格，原告之子与第三人签订的《承包合同》，合同签订时未召开群众大会，也未召开村民代表会议，因而是无效合同。3、被告的行政强制行为合法。2016年1月开始，甜罗高速公路项目组对原告的林地及树木进行了登记确认，但因补偿问题多次协商，不能达成一致，被告镇政府2016年8月28日向原告下达了告知书，告知了将限期进行拆除，到期后，原告仍然置之不理，被告镇政府遂组织人员进行了执行。被告的强制执行行为，事实清楚、证据确凿、程序合法，请求人民法院依法审查判处，并驳回原告的诉讼请求。
被告正宁县榆林子镇人民政府为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
第一组：1、组织机构代码证一份；2、法定代表人身份证明及身份证复印件各一份；3、榆林子镇行政执法主体资格证一份；4、行政执法人员王小康、禄彦飞、薛宏力执法资格证各一份。第二组：合同两份。第三组：1、庆阳市国土资源局63号文件；2、宁县甜罗宁项发144号管理办公室文件；3、正宁县国土资源局31号文件；4、正宁县国土资源局45号文件及拆迁若干指导意见。第四组：1、2016年1月17日土地及青苗登记表；2、2016年8月12日地上附着物计算表。第五组：1、对村委会告知书及送达回执；2、对原告石万群的告知书及送达回执；3、光盘一份。
被告正宁县公安局辩称，甜罗高速公路建设系国家级重点项目，沿途经过正宁县榆林子镇石家行政村，按照正宁县人民政府安排，正宁县公安局主要职责是维护社会秩序，排查调解纠纷，其并未实际参与行政强制执行，故不是本案适格主体。
被告正宁县公安局在法定期限内未提交证据：
第三人正宁县榆林子镇石家村村民委员会述称，第三人村委会在拆迁过程中主要是协调作用，村委会也多次与原告做工作但无果。
第三人正宁县榆林子镇石家村村民委员会未提交证据。
经庭审质证，原告对被告第一组证据的真实性、合法性无异议，本院予以认定；对第二组证据合同的真实性无异议，对其证明目的有异议，对于该证据，因未经法院判决或当事人自愿解除，该证据应作为有效证据予以认定；对第三组证据真实性无异议；对第四组证据的真实性有异议，该证据无原告签字，本院不予认定；对第五组证据有异议。被告正宁县公安局、第三人正宁县榆林子镇石家村村民委员会对被告正宁县榆林子镇人民政府证据无异议。被告正宁县榆林子镇人民政府对原告证据1无异议，对证据2的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议。对证据3的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，对证据4的真实性、合法性无异议。上述原告证据本院均予以认定。
经审理查明，原告系正宁县榆林子镇石家行政村四组人，2007年10月20日，原告之子石选峰（盖章为石万群）与第三人签订了合同一份，承包了第三人的集体荒山荒沟进行植树造林。2010年7月28日，双方再次签订了承包合同，原告共缴纳承包费9500元。2010年10月4日，正宁县人民政府给原告颁发了正林证字（2010）第25040404027号《林权证》，2011年9月10日，原告与第三人榆林子镇石家行政村签订了草原承包经营合同书，正宁县兽医局对该合同进行了鉴证。2015年后季甜罗高速公路建设工程项目开始登记地上附着物，工作组对原告的被征收树木种类及数量进行了登记，但原告未在登记表上签字，其后又因被征收4.88亩林地归属问题产生争议，双方多次协商未果，2016年8月28日，被告正宁县榆林子镇人民政府作出告知书一份，告知原告争议的4.88亩林地属集体所有，补偿归集体存留，并限期原告3日内签订合同清理地面附着物，逾期将组织强行清除，2016年8月31日被告正宁县榆林子镇人民政府组织人员和机械设备进行了强制执行，原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，故土地征收实施的主体应是县级以上地方人民政府，本案中被告镇政府并不具备实施征收的主体资格，根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关采取强制执行应依法履行相应的程序，但被告镇政府强制执行原告的林木时，没有依法作出行政决定，没有将催告书、行政强制执行决定书直接送达当事人，亦没有明确告知申请复议或者提出行政诉讼的途径和期限等，不论在自行拆除还是在强制拆除中，都必须贯彻“先补偿、后搬迁”的原则，即使是强制拆除，征收部门亦不能自行组织进行，而必须申请人民法院裁定强制执行。因被告镇政府在不具备主体资格、也没有履行法定程序情况下，强制铲除了原告的林木，该行政行为违法，故原告诉请确认被告镇政府强制执行行为违法的诉讼请求应予支持。关于被告镇政府提出除原告不具备本案主体资格的主张，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，本案的林权证与草原承包经营合同书均系原告石万群所有或所签，与原告有法律上的利害关系，应是本案适格主体。被告正宁县公安局在本案中仅是维持社会秩序，其不应承担责任。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款（二）项之规定，判决如下：
确认被告正宁县榆林子镇人民政府强制执行原告石万群林木的行为违法。
案件受理费50元，由被告正宁县榆林子镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
人民陪审员 周志勇
二〇一六年十二月六日
书 记 员 杨泽东