辽宁省丹东市振安区人民法院行 政 判 决 书（2018）辽0604行初3号原告赵瑜，女，1992年7月10日出生，住辽宁省抚顺市东洲区。委托代理人于淑华（系赵瑜母亲），女，1968年1月18日出生，住辽宁省抚顺市东洲区。委托代理人赵树民（系赵瑜父亲），男，1967年7月17日出生，住辽宁省抚顺市东洲区。被告辽东学院，住所地丹东市振安区临江后街***号。法定代表人郭永新，该校校长。委托代理人ＸＸ丝，系辽宁云舒律师事务所律师。原告赵瑜诉被告辽东学院不履行颁发学位证法定职责一案，原告于2018年1月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人赵树民、于淑华，被告辽东学院的委托代理人ＸＸ丝到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2012年6月，原告参加大学英语A级考试时，被查出携带手机，因其行为违反了《国家教育考试违规处理办法》的相关规定，被告认定原告的行为属于作弊，给予原告记过处分。根据《辽东学院学士学位授予工作实施细则》及相关规定，因考试作弊受记过处分的不能授予学士学位，因此2017年6月原告毕业时，被告未向其颁发学士学位证书。原告诉称，原告赵瑜系辽东学院艺术设计专业2011级本科生。其中于2014年9月至2016年9月，原告到黑龙江省军区服兵役两年，期间处于休学状态，退伍后继续就读，通过四年学习，修完了教学计划规定的全部课程，各科成绩均达到了本科毕业生的毕业标准，并通过了本科论文答辩。2017年6月27日取得了辽东学院艺术与设计学院本科毕业证书。6月中旬被口头通知，因大二学期受过学校记过处分，未被授予学士学位。被告所述的原告在大二第二学期时受记过处分的经过和原因如下：2012年6月17日，原告在参加大学英语A级考试中，被查出携带了已关机的手机，被迫上交试卷，并在考试作弊违纪通知书上签字，6月末收到被告作出的记过处分决定，原告向导员提出异议，认为处分过于严重，是否影响学位授予，被告知，如达到《辽东学院学士学位授予工作实施细则》中第十六条规定（即考研、获奖、学分绩点达到3.3分）能撤销记过处分，就能授予学士学位。2017年6月得知未被授予学士学位后，原告向导员提出质疑和异议，并请求重新作出授予学士学位的决定，原告及家属多次向被告申请，但被告均予以拒绝。原告认为：1、原告携带未开机手机进入考场只能视为违反考试纪律，不应视为考试作弊，处理方法明显重于《普通高等学校学生管理规定》第十二条的规定。2、受记过处分后，原告一直表现良好，并光荣的为祖国服兵役而休学，服役必然会影响学业，因此未能达到被告所列举的考研、获奖及学分绩点3.3分的条件，不是原告不珍惜改正错误的机会。3、被告应根据《中华人民共和国学位条例》等相关规定，对符合条件的原告授予学士学位，但被告以不符合本校制定的《辽东学院学士学位授予工作实施细则》为由，不授予原告学士学位的决定是错误的。故原告要求被告履行颁发学士学位证的法定职责。被告辩称，一、被告不授予原告学士学位的行为符合《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》的规定。二、被告有权依法制定《辽东学院学位授予工作实施细则》，且该细则内容未超越法律、法规的原则性。三、原告考试违规行为事实清楚，证据确凿，认定为考试作弊符合有关法律规定。四、原告因考试作弊受记过处分，根据《辽东学院学位授予工作实施细则》第十一条，不授予学士学位。五、根据《辽东学院学士学位授予工作实施细则》（辽东学院[2013]6号）第十六条，学校对不能授予学士学位毕业生，达到考研、获奖、学分绩点达到3.3分等其中一项条件的，可以授予学士学位。原告毕业时未达到上述要求，且根据规定，原告可以申请延长学习时间，但原告放弃了重修机会。六、服兵役是无上光荣的事情，国家及学校在考研保研、减免学费、干部选拔、奖学金评定、相应学科免修、免试等方面均给予服兵役大学生优惠政策，但对取得学士学位没有优惠政策，因为学士学位是对学生水平的认可。另原告是大四学期开始服兵役，并不会影响学业。七、被告不受予原告学士学位程序合法。被告在法定期限内向本院提举的依据、证据及原告的质证意见：1.职权依据：被告提举1号证据，根据《中华人民共和国教育法》第二十一条、第二十二条、第二十九条第（四）项、《中华人民共和国学位条例》第三条、第八条的规定，被告辽东学院作为经国家批准设立的高等学校，具有对受教育者进行实施奖励或者处分以及授予学士学位证书的法定职权。原告无异议。2.事实证据：被告提举2号证据，学生考试违纪或作弊记录表，主要内容为：2012年6月17日，原告参加全国大学英语A级考试中，被巡考老师用仪器检测发现携带了手机（未开机），由原告、监考老师、巡考老师签字确认。证明原告考试中将手机带入考场，被监考老师用仪器测出，该行为已构成作弊。原告无异议。被告提举3号证据，辽东学院学生纪律处分决定书，主要内容为：原告赵瑜在2012年6月17日国家英语A级考试中随身携带具有发送或者收受信息功能的设备，属于考试作弊，给予记过处分。证明原告因考试作弊被给予记过处分。原告质证意见：记过处分处理过重，没有按照学校的规章制度进行处理。被告提举4号证据，辽东学院艺术与设计学院制作的辽东学院2017年拟不授予学士学位学生名单、艺术与设计学院学位评定委员会向校学位评定委员会提交的关于拟授予2017届毕业生学士学位初审情况的报告。主要内容为：艺术与设计学院2017年应届本科毕业生207名，取得毕业资格学生191人，原告赵瑜课程学分修满，因考试作弊被给予记过处分，拟不授予学士学位。证明原告因受记过处分，不授予学士学位。原告质证意见：学校规定在改正错误和表现突出的情况下可以去掉处分，原告积极应召入伍，应算是积极改正、表现突出。3.法律依据：被告提举5号证据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第二十五条、辽东学院制作的《学生教育管理制度汇编》，主要内容为：被告是根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》制定的工作细则。证明辽东学院依法有权制定授予学位的工作细则，有权在工作细则中将授予学士学位应具备的条件予以细化。原告质证意见：认为该细则没有完全按照法律规定制定。根据《辽东学院本科学生违反考试纪律认定与处理办法》第四条规定，考试中携带手机的，应属于违纪行为，所以对原告记过处分过重。被告提举6号证据，《辽东学院学士学位授予工作实施细则》（2013）及《关于修订的通知》（【2010】133号）、《辽东学院本科学生违反考试纪律认定与处理办法》、《辽东学院本科教育学分制实施方案》、《辽东学院学生违纪处分规定》，主要内容为：辽东学院规定考试作弊应给予记过以上处分、授予学士学位的条件和考试作弊不授予学士学位。证明根据本校制定的上述规定，原告的行为应认定为考试作弊，被告给予原告记过处分，不授予原告学士学位的做法符合规定。原告的处理决定适用于2009年的《辽东学院本科学生违反考试纪律认定与处理办法》。原告质证意见：被告处理过重。认为应根据《辽东学院本科学生违反考试纪律认定与处理办法》第四条考试中携带手机的，应属于违纪行为。被告提举7号证据，《国家教育考试违规处理办法》（2004年5月19日中华人民共和国教育部令第18号）及《关于对等有关法规、规定解释的复函》，主要内容为：该办法规定了参加国家教育考试属于考试作弊的情形，国务院学位委员会在《关于对等有关法规、规定解释的复函》中申请学位对遵纪守法、道德品行的要求。证明英语A级考试属于国家教育考试，应当适用教育部《国家教育考试违规处理办法》的规定，原告携带手机进入考场视为作弊，原告考试作弊，不应授予学士学位。原告质证意见：原告作弊的证据不合理，不应适用教育部的办法来处理，这本身是学校的考试。原告带手机进入考场之前学校没有检查，学校也应承担责任，所以应给原告一个改过的机会。4.程序依据与证据：被告提举8号证据，工作记录及艺术与环境学院“党政联席会议记录”，主要内容为：被告单位老师对告知原告不授予学士学位事实的记录。证明已经告知原告不能授予学位，事实清楚。原告质证意见：学校没有事先通知家长。原告为支持其诉讼主张向本院提供的证据以及被告的质证意见：1.原告提举1-3号证据（同被告3-4号证据），主要内容为：被告认定原告考试作弊，给予原告记过处分，原告修满课程学分，但因该记过处分，被告不授予原告学士学位。证明被告不予颁发学位证书，原告认为处分过重。被告质证意见：该组证据是被告依据法律法规和学校的管理制度作出的，其合理、合法。2.原告提举4号证据，入伍通知书，主要内容为：2014年，原告赵瑜积极应征，被元宝区人民政府征兵办公室批准入伍。证明原告于2014年参军入伍的事实。说明原告有积极改正错误和表现突出的行为。原告把手机带入考场，但没有开机，所以希望学校给予考虑，酌情给原告颁发学位证书。被告质证意见：没有异议，但暂无规定服役人员取得学位应予以照顾。经庭审举证、质证，对本案证据作如下认定：被告提举的1号、2号证据真实、合法，与本案有关联，且原告无异议，本院予以采信。被告提举的3号证据，该证据证明的原告参加的高等学校英语应用能力A级考试，携带未开机手机，被告依据《国家及教育考试违规处理办法》第六条第（四）项和《辽东学院学生纪律处分规定》（2009）第三十条的规定，给予原告记过处分的事实，原告无异议，本院予以采信。被告提举的4号证据，该证据证明的被告因原告考试作弊受记过处分，学分绩点为2.17，未达到学校相关要求为由未授予学士学位的事实，原告无异议，本院予以采信。被告提举的5、6、7号证据即法律依据，辽东学院制作的《学生教育管理制度汇编》并未违反上位法的规定，该制度汇编制定于法有据，本院予以采信。被告提举的8号证据，与原告起诉状中陈述的已知晓未被授予学士学位的事实一致，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提举的1至3号证据同被告的3-4号证据，真实、合法，与本案有关联，被告无异议，本院予以采信。原告提举的4号证据真实、合法，但与本案无关联性，本院不予采信。依据上述有效证据和对被告行政行为合法性的审查，认定以下事实：原告赵瑜系辽东学院艺术设计专业2011级本科生。2012年6月17日在参加高等学校英语应用能力A级考试时，被查出携带未开机的手机进入考场。2012年6月末，被告依据《国家教育考试违规处理办法》第六条第（四）项和《辽东学院学生纪律处分规定》第三十条第（一）款的规定，认定原告的行为属于作弊，给予原告记过处分。处分作出后，原告向辅导员提出异议，被告知只有达到《辽东学院学士学位授予工作实施细则》中第十六条规定（即考研、获奖、学分绩点达到3.3）才可撤销记过处分，授予学士学位。其间原告于2014年9月至2016年9月，原告到黑龙江省军区服兵役两年。至2017年6月，原告修完了教学计划规定的全部课程，学分绩点达到2.17，各科成绩均达到了本科毕业生的毕业标准，并通过了本科论文答辩。同年6月中旬被口头通知，根据《辽东学院学士学位授予工作实施细则》及相关规定，因考试作弊受过记过处分的不能授予学士学位，因此2017年6月原告毕业时，只取得了辽东学院艺术与设计学院本科毕业证书，未取得学士学位证书。本院认为，根据《中华人民共和国教育法》第二十二条、第二十九条第（四）项、《中华人民共和国学位条例》第三条、第八条的规定，被告辽东学院作为经国家批准设立的高等学校，具有对受教育者进行实施奖励或者处分以及授予学士学位证书的法定职权。《国家教育考试违规处理办法》第六条规定，“考生违背考试公平、公正原则，在考试过程中有下列行为之一的，应当认定为考试作弊：......（四）携带具有发送或者接收信息功能的设备的”；第三十三条规定，非全日制攻读硕士学位全国考试、中国人民解放军高等教育自学考试及其他各级各类教育考试的违规处理可以参照本办法执行。原告参加的考试为国家级英语等级考试，对违反考场纪律行为的认定应适用该办法，原告在考试中携带手机，不管开机与否，手机属于有发送或者接收信息功能的设备，故原告的行为属于考试作弊。《辽东学院学生纪律处分规定》（2009）第三十条规定，对学生考试作弊，......给予以下处分：（一）考试作弊者，视其情节，给予记过至留校察看处分。被告辽东学院根据上述规定给予原告记过处分，并无不当。对于原告称处理方法明显重于《普通高等学校学生管理规定》（1999版已失效）第十二条规定的观点，《普通高等学校学生管理规定》新旧版本均规定考试作弊的，应给予相应纪律处分，故被告的处理未违反《普通高等学校学生管理规定》的相关规定，对于原告的观点不予支持。根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第二十五条规定，学位授予单位可根据本暂行实施办法，制定本单位授予学位的工作细则。据此，被告有权制定《辽东学院学士学位授予工作实施细则》，其制定的《辽东学院学士学位授予工作实施细则》（辽东学院[2013]6号）第十一条规定，具有下列情况之一者，不授予学士学位：......（三）在校学习期间因考核作弊受记过及以上纪律处分、或因违反其他校规和校纪受过留校察看及以上纪律处分者，并不违反《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国学位条例》等法律和相关法规的规定，被告根据原告考试作弊受记过处分的原因，不授予原告学士学位，并无不当。关于原告提出其一直表现良好并光荣的为祖国服兵役，表明其已积极改正错误，学校应在授予学士学位时予以考虑的观点，被告抗辩，应征入伍是光荣的，国家及学校在考研、享受奖学金、减免学费、学生干部选拔、相应学科免修、免试等方面给予服兵役大学生优惠政策，但在学士学位的取得上没有相应的规定，本院对此也感到惋惜。由于原告未能圆满取得学位证书，既亏负自己寒窗苦读十二载的付出，也辜负了父母的期望。成长的路是漫长的，经历是人生最大的财富。希望原告能吸取本案的教训，懂得不以规矩，不能成方圆。本案中，受记过处分并非必然导致不授予学士学位，如按照规定学分绩点达到3.3分，仍能取得学士学位，即使原告毕业时未能达到该要求，可以申请延长学习时间，但原告放弃了补救的办法，未能达到学校关于授予学士学位的要求，故被告不授予学士学位符合法律规定。综上，案经本院审判委员会讨论决定，原告赵瑜的诉讼请求缺乏事实及法律依据，其要求被告履行为其颁发学士学位证书职责的理由不成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵瑜要求被告辽东学院履行为其颁发学士学位证书法定职责的诉讼请求。案件受理费50元由原告赵瑜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于丹东市中级人民法院。审 判 长  林 杨人民陪审员  房兴堂人民陪审员  孔舒悦二〇一八年五月二十四日法官 助理  尚丽君书 记 员  刘 敏附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国教育法》第二十二条国家实行学业证书制度。经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。第二十九条学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；（五）对受教育者颁发相应的学业证书；（六）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；（七）管理、使用本单位的设施和经费；（八）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；（九）法律、法规规定的其他权利。国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。3.《中华人民共和国学位条例》第三条学位分学士、硕士、博士三级。第八条学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。4.《国家教育考试违规处理办法》第六条考生违背考试公平、公正原则，在考试过程中有下列行为之一的，应当认定为考试作弊：（一）携带与考试内容相关的材料或者存储有与考试内容相关资料的电子设备参加考试的；（二）抄袭或者协助他人抄袭试题答案或者与考试内容相关的资料的；（三）抢夺、窃取他人试卷、答卷或者胁迫他人为自己抄袭提供方便的；（四）携带具有发送或者接收信息功能的设备的；（五）由他人冒名代替参加考试的；（六）故意销毁试卷、答卷或者考试材料的；（七）在答卷上填写与本人身份不符的姓名、考号等信息的；（八）传、接物品或者交换试卷、答卷、草稿纸的；（九）其他以不正当手段获得或者试图获得试题答案、考试成绩的行为。第三十三条非全日制攻读硕士学位全国考试、中国人民解放军高等教育自学考试及其他各级各类教育考试的违规处理可以参照本办法执行。5.《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》第二十五条学位授予单位可根据本暂行实施办法，制定本单位授予学位的工作细则。