北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京03行终373号
上诉人（一审原告）王×1，男，1958年7月5日出生。
委托代理人柳××（王×1之妻），1958年7月23日出生。
被上诉人（一审被告）北京市密云区高岭镇人民政府，住所地北京市密云区高岭镇高岭村。
法定代表人杨爱革，镇长。
委托代理人周景祥，男，北京市安理律师事务所律师。
委托代理人王雨，男，北京市密云区高岭镇人民政府副镇长。
被上诉人（一审被告）北京市密云区人民政府，住所地北京市密云区鼓楼西大街3号。
法定代表人潘临珠，区长。
委托代理人席宁，男，北京市密云区人民政府法制办公室干部。
委托代理人谷雪聪,女,北京市密云区人民政府法制办公室干部。
上诉人王×1因诉北京市密云区高岭镇人民政府（以下简称高岭镇政府）限期拆除决定及北京市密云区人民政府（以下简称密云区政府）行政复议决定一案，不服北京市密云区人民法院（2015）密行初字第99号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人王×1及其委托代理人柳××，高岭镇政府的委托代理人周景祥、王雨，密云区政府的委托代理人谷雪聪到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原密云县高岭镇人民政府于2015年7月3日对上诉人王×1作出高镇限拆字[2015]第04号限期拆除决定（以下简称被诉限期拆除决定），认定：王×1在密云县高岭镇琉辛路南侧建设的门面房及附属设施，面积为319.62平方米，已超出临时使用期限，属违法建设，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条的规定。原密云县高岭镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，责令王×1于接到决定书之日起15日内自行拆除上述违法建设，自行清理存放于违法建设内的所有物品及禽畜，并接受复查。逾期不拆除上述建设，将依法实施强制拆除，损失由王×1自负，拆除费用由王×1承担，同时王×1还需承担相应法律责任。
王×1不服，向原密云县人民政府申请行政复议，2015年11月17日原密云县人民政府作出密政复决字[2015]8号行政复议决定（以下简称被诉复议决定）。认为：被诉限期拆除决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。据此，原密云县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定,决定维持被诉限期拆除决定。
王×1不服上述行政行为，诉至一审法院，请求撤销被诉限期拆除决定，撤销被诉复议决定。一审法院经审理查明，上诉人王×1在原北京市密云县高岭镇琉辛路南侧所建319.62平方米的建设位于原密云县高岭镇人民政府管辖的乡、村庄规划区内，未取得乡村建设规划许可证。原密云县高岭镇人民政府经调查取证，于2015年7月3日对上诉人王×1作出被诉限期拆除决定。上诉人王×1不服被诉限期拆除决定，向原密云县人民政府申请复议。原密云县人民政府于2015年8月26日收到上诉人王×1的行政复议申请书后予以了受理。原密云县人民政府于2015年8月31日向原密云县高岭镇人民政府送达了密政复字[2015]8号行政复议答复通知书及行政复议申请书，告知原密云县高岭镇人民政府在收到行政复议申请书副本之日起十日内，向原密云县人民政府提出书面答复，并提交作出被诉限期拆除决定的证据、依据和其他有关材料。原密云县高岭镇人民政府向原密云县人民政府提交了行政复议答复书。2015年10月27日，原密云县人民政府的负责人批准延长复议审理期限30日。原密云县人民政府向上诉人王×1和原密云县高岭镇人民政府送达了密政复字[2015]8号延期审理通知。原密云县人民政府经审查，于2015年11月17日作出被诉复议决定。
一审法院另查明：原密云县人民政府更名为北京市密云区人民政府；原密云县高岭镇人民政府更名为北京市密云区高岭镇人民政府。
一审法院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，原密云县高岭镇人民政府对在其管辖的乡、村庄规划区内违反规划许可管理规定进行建设的，有权作出限期拆除决定。上诉人王×1所建319.62平方米建设未取得乡村建设规划许可证，属违法建设。原密云县高岭镇人民政府所作被诉限期拆除决定认定事实清楚。原密云县高岭镇人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，作出的被诉限期拆除决定适用法律、法规正确。原密云县高岭镇人民政府进行了调查取证等，其作出被诉限期拆除决定的程序并无不当。上诉人王×1申请行政复议后，原密云县人民政府在法定期限内予以了受理、审查，其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人王×1所持起诉理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求，一审法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王×1的诉讼请求。
王×1不服一审判决，向本院提起上诉，其事实与理由为：
一审判决认定事实错误，导致错误判决。涉案土地及房屋系上诉人于1989年7月28日以买卖形式取得其所有权。该证据足以认定涉案房屋属于上诉人所有的事实，但一审判决无正当依据予以否认，且认定为违建，没有事实和法律依据。被上诉人提供的书面证据缺乏真实性，但一审法庭以认定。一审判决适用法律错误。现上诉请求撤销一审判决，撤销被诉限期拆除决定，撤销被诉复议决定。
高岭镇政府、密云区政府同意一审判决，请求予以维持。
王×1提供并当庭出示了临时占地协议书、高岭乡政府关于高岭村王学武与王×2私自买卖临时用地和临时建设工程的处理决定、证明、协议、房屋及电力设施过户协议书、房屋及电力设施转交明细，用以证明被诉限期拆除决定及被诉复议决定应予以撤销。
在一审庭审过程中，王×1申请赵××出庭作证，一审法院予以准许。
高岭镇政府在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：
1.调查询问笔录、高岭村王×1逾期临时建筑平面图，用以证明原密云县高岭镇人民政府在作出限期拆除决定之前进行了现场调查、制作了调查笔录；
2.高岭乡政府关于高岭村王学武与王×2私自买卖临时用地和临时建设工程的处理决定、临时占地协议书、收据8张、土地承租费交纳通知，用以证明上诉人已丧失临时占地权利且未重新办理规划占地手续；
3.证明2份、关于王×1个人建房规划审批情况的函、关于查询高岭镇临时建筑的回函，用以证明涉案房屋未取得规划审批手续；
4.被诉限期拆除决定、高镇公告字[2015]第04号公告,用以证明原密云县高岭镇人民政府所作被诉限期拆除决定程序合法。
密云区政府在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：
1.北京市密云县人民政府行政复议接待室接待笔录、北京市密云县人民政府行政复议接待室行政复议申请收据、北京市密云县人民政府当事人送达地址确认书；
2.行政复议申请书、被诉限期拆除决定、委托书、王×1及柳××身份证复印件、协议；
3.行政复议申请材料补正通知书、送达回证、北京市密云县人民政府行政复议接待室行政复议申请收据；
4.密政复字[2015]8号行政复议申请处理审批表、密政复字[2015]8号行政复议答复通知书、密政复字[2015]8号送达回证3份、行政复议答复意见书、证据交换笔录、密政复字[2015]8号行政复议案件延期审理呈报表、密政复字[2015]8号延期审理通知书2份；
5.密政复字[2015]8号行政复议案件结案呈报表、被诉复议决定、密政复字[2015]8号送达回证2份、全球邮政特快专递单。
密云区政府在法定期限内提供并当庭出示以上证据用以证明原密云县人民政府作出的被诉复议决定适用法律法规正确，程序正当合法。
经庭审质证，一审法院对以下证据作如下确认：高岭镇政府提供并当庭出示的证据可以证明“王×1在原北京市密云县高岭镇琉辛路南侧所建319.62平方米的建设未取得乡村建设规划许可证；原密云县高岭镇人民政府进行了调查取证”。密云区政府提供并当庭出示的证据可以证明“原密云县人民政府于2015年8月26日收到上诉人王×1的行政复议申请书；2015年8月31日，原密云县人民政府向原密云县高岭镇人民政府送达了密政复字[2015]8号行政复议答复通知书及行政复议申请书；原密云县高岭镇人民政府向原密云县人民政府提交了行政复议答复意见书；2015年10月27日，原密云县人民政府将行政复议审理期限延长30日；原密云县人民政府经审查，于2015年11月17日作出被诉复议决定”。王×1提供并当庭出示的证据及赵××出庭所作证言不足以证明上诉人王×1的主张成立。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。
经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，高岭镇政府有权依法查处未取得乡村建设规划许可进行建设的行为。高岭镇政府对在其管辖的乡、村庄规划区内违反规划许可管理规定进行建设的，有权作出限期拆除决定。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，密云区政府具有对高岭镇政府作出的限期拆除决定进行行政复议决定的法定职责。
上诉人王×1所建319.62平方米建设未取得乡村建设规划许可证，应属违法建设。原密云县高岭镇人民政府据此认定本案涉案建设属于违法建设，并作出被诉限期拆除决定认定事实清楚。原密云县高岭镇人民政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，作出的被诉限期拆除决定适用法律、法规正确。原密云县高岭镇人民政府进行了调查取证等，其作出被诉限期拆除决定的程序并无不当。关于密云区政府对被诉限期拆除决定作出行政复议决定是否合法的认定，本院同意一审法院的认定意见。因此，一审法院判决驳回上诉人诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王×1负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王文涛
代理审判员 伍爱军
代理审判员 王 菲
二〇一六年十月二十八日
书 记 员 吴 倩