北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行终918号
上诉人(一审被告)北京市海淀区人民政府北下关街道办事处，住所地北京市海淀区学院南路47号。
法定代表人毕淑琴，主任。
委托代理人李梅，北京市海淀区人民政府北下关街道办事处工作人员。
委托代理人张铁生，北京高警兵律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）艾永军，男，1968年6月15日出生。
委托代理人梁永富，北京和丰律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市海淀区东北旺南路27号。
法定代表人王志伟，局长。
委托代理人石珍珍，北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局北下关分队工作人员。
委托代理人席鹏飞，北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局法制办公室工作人员。
上诉人北京市海淀区人民政府北下关街道办事处（以下简称北下关街道办）因强制拆除行为一案，不服北京市海淀区人民法院（2013）海行初字第235号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。上诉人北下关街道办的委托代理人李梅、张铁生，被上诉人艾永军的委托代理人梁永富，被上诉人北京市海淀区城市管理综合行政执法监察局（以下简称海淀城管局）的委托代理人石珍珍、席鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：艾永军在北京市海淀区某小区4号楼（以下简称4号楼）北侧平房第二间东侧建有砖混结构的一层房屋一处。2013年4月20日，海淀城管局北下关分队在检查中发现上述房屋，艾永军未能出示规划许可手续。同日，海淀城管局北下关分队对上述房屋进行了现场勘验，并制作了责令改正通知书，称本行政机关依法责令你于2013年4月20日13时50分前拆除该违法建设、清理现场并送达艾永军。同日，海淀城管局对艾永军在4号楼北侧平房第二间东侧建有砖混结构的一层房屋一处实施了强制拆除。艾永军认为海淀城管局和北下关街道办的上述强制拆除行为侵犯其合法权益，构成违法，遂向一审法院提起行政诉讼，请求依法确认海淀城管局于2013年4月20日作出的强制拆除艾永军在4号楼北侧西平房前搭建的一间砖混房屋的行政行为违法。2013年9月3日，法院依法中止本案诉讼，后因中止原因已消除，法院于2016年6月20日恢复本案审理。
此外，北下关街道办在一审庭审过程中认可其派工作人员到拆除现场进行配合和协助工作。
2016年6月29日，一审法院作出判决认为，《北京市城乡规划条例》第六十六条第二款规定：规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市或者区、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》规定，城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权。依据上述规定，海淀城管局具有对其行政辖区内未经批准建设的建筑物、构筑物或者其他设施作出限期拆除决定，并经批准后予以强制拆除的法定职权。
行政机关在行使行政职权时，须遵循法定的方式、步骤、顺序和时限，如应履行立案、调查、决定、送达等相应的法定程序。《北京市禁止违法建设若干规定》第十二条第二款规定，城市管理综合行政执法机关责令停止建设或者发现已经建成的城镇违法建设，应当在20日内责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程总造价10%以下罚款；该规定第十三条规定，城镇违法建设当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在期限届满后5个工作日内，将限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告违法建设所在地的区县人民政府。区县人民政府应当责成区县城市管理综合行政执法等机关实施强制拆除。本案中，艾永军在4号楼北侧平房第二间东侧建有砖混结构的一层房屋一处未取得建设规划手续，属于违法建设。海淀城管局在上述建筑物进行强制拆除前，未作出限期拆除决定，亦未报违法建设所在地的区县人民政府批准，即迳行对艾永军在4号楼北侧平房第二间东侧建有砖混结构的一层房屋一处实施强制拆除，其行使行政职权的行为违反了上述《北京市城乡规划条例》第六十六条第二款及《北京市禁止违法建设若干规定》第十二条第二款、第十三条所规定的法定程序，确有不当，法院应予以纠正。
此外，行政机关作出行政行为须有法律、法规或者规章的授权。依据上述《北京市城乡规划条例》第六十六条第二款、《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》相关规定及《北京市禁止违法建设若干规定》第十二条第二款、第十三条的规定，北下关街道办并不具有对本案所涉建筑物进行强制拆除的法定职权，但其参与实施强制拆除的行为，应属违法。
综上所述，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决确认海淀城管局、北下关街道办于2013年4月20日对艾永军在4号楼北侧平房第二间东侧建有砖混结构的一层房屋一处实施的强制拆除行为违法。
上诉人北下关街道办不服，上诉至本院，其主要上诉理由为：一审法院认定上诉人认可派工作人员至拆除现场进行配合和协助，同时认定上诉人无强制拆除的法定职权，但又认定上诉人参与实施强制拆除的行为违法，前后矛盾。根据《北京市街道办事处工作规定》的规定，上诉人依法具有对海淀城管局北下关分队的领导权、指挥权，上诉人进行帮拆助拆，不是直接行使对涉案建筑物进行强制拆除的法定职权，而是行使工作职权、履行工作职责。上诉人的行为并不违法。综上，请求撤销一审判决关于确认北京市海淀区人民政府北下关街道办事处于二○一三年四月二十日对原告艾永军在北京市海淀区某小区四号楼北侧平房第二间东侧建有砖混结构的一层房屋一处实施的强制拆除行为违法的判项内容，驳回艾永军对北下关街道办提出的全部诉讼请求。
被上诉人艾永军、海淀城管局均同意一审判决，请求法院予以维持。
在法定举证期限内，被上诉人海淀城管局向一审法院提交如下证据并当庭出示：1.4号楼下新生违法建设情况说明，证明北下关街道办出具的说明；2.关于对艾永军诉海淀城管大队强拆行为违法一案的情况说明，证明海淀城管局北下关分队出具的情况说明；3.现场检查笔录，证明艾永军未取得建房手续；4.现场勘验笔录，证明海淀城管局对现场进行了勘验；5.照片，证明艾永军违法建设的现场；6.平面位置图及艾永军身份证复印件，证明艾永军违法建设的房屋的位置和面积；7.责令改正通知书（存根），证明海淀城管局向艾永军作出责令改正通知书；8.送达回证，证明海淀城管局向艾永军送达上述责令改正通知书；9.杨普红身份证复印件；10.刘雅琴身份证复印件，证据9、10证明见证人身份情况。
在法定举证期限内，上诉人北下关街道办未向一审法院提交证据。
在法定举证期限内，被上诉人艾永军向一审法院提交如下证据并当庭出示：1、责令改正通知书，2.照片，以上证据证明海淀城管局作出了责令改正通知书，并对艾永军房屋进行了拆除。
上述证据均经一审法院庭审质证，各方当事人亦发表了质证意见。一审法院经审查认为，海淀城管局提交的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事实，法院予以采信。艾永军提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事实，法院予以采信。
上述证据全部随案卷移送本院。本院经查阅一审卷宗并询问各方当事人，同意一审法院的上述认证意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为北下关街道办在涉案建筑拆除过程中所实施行为的定性，本院认为，北下关街道办认可其派工作人员至拆除现场进行了配合和协助，应认定其与海淀城管局共同实施了涉案拆除行为，但其并无拆除涉案建筑的法定职权，故其所实施行为应属违法。本院同意一审法院的其他认定意见，不再赘述。
综上，上诉人北下关街道办的上诉理由均缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人北京市海淀区人民政府北下关街道办事处负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 乔 军
代理审判员 张美红
代理审判员 范术伟
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 易 梦
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。