吉林省通化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉05行终18号
行政判决书
上诉人（原审原告）梅河口市连通运输有限公司，住所：梅河口市金铎市场。
法定代表人王众，经理。
委托代理人牟晓泠，吉林昱诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）梅河口市住房和城乡建设局，住所：梅河口市滨河南街612号。
法定代表人陈连发，局长。
委托代理人刘岩，男，汉族，该局科员。
委托代理人张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。
上诉人梅河口市连通运输有限公司因与被上诉人梅河口市住房和城乡建设局撤销行政登记纠纷一案，不服梅河口市人民法院（2016）吉0581行初28号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人梅河口市连通运输有限公司的委托代理人牟晓泠，被上诉人梅河口市住房和城乡建设局的委托代理人刘岩、张玉龙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明，上诉人于2011年2月1日取得了在天龙公司厂址的前方临街处建的二层综合楼房屋的产权证照（梅产权证第85217号、第85218号）。2015年6月梅河口市公安局侦查终结，以李大伟涉嫌伪造、变造国家机关公文、印章罪，于2015年8月12日向梅河口市人民检察院移送审查起诉。本案涉及的2011年申请人在办理房屋产权证时提供的相关材料有7份证件：1、吉林梅河口开发区经济发展局文件梅开经字20094号；2、梅河口市建设局的建筑工程施工许可证220519200909260101；3、建设用地规划许可证梅2009公建字第051号；4、建设工程规划许可证梅2009公建字第036号；5、城市规划验收合格通知书梅2010城规管验字第056号；6、梅河口市国土资源局建设用地批准书梅河口市2009梅国土出第016号；7、梅河口市建筑工程竣工验收备案证2010—025号系伪造。2016年5月19日，被上诉人依据梅检刑检不诉【2016】18号不起诉决定书及不起诉理由说明书中认定上述7份证件系伪造并作出梅建决字（2016）01号关于撤销梅河口市连通运输有限公司房屋所有权证的决定书。
原审法院认为，申请房屋登记时，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案梅河口市住房和城乡建设局依据梅河口市人民检察院作出的梅检刑检不诉【2016】18号不起诉决定书及不起诉理由说明书，认定上诉人作为申请人在办理房屋产权证时提供的相关材料有7份证件系伪造。上诉人在申请时隐瞒真实情况，提供虚假材料取得梅产权证第85217号、第85218号，违反相关法律规定，被上诉人作出梅建决字（2016）01号关于撤销梅河口市连通运输有限公司房屋所有权证的决定书并无不当，符合法律规定。上诉人以梅河口市人民检察院不起诉决定书不是发生法律效力的终局的法律文书，被上诉人作出撤销上诉人房屋所有权证的行政行为是错误的理由，没有事实的根据和法律的依据，不予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回梅河口市连通运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由梅河口市连通运输有限公司负担。
宣判后，梅河口市连通运输有限公司不服向本院提起上诉。其上诉理由是，上诉人认为通过原审的举证、质证，足以认定被上诉人作出梅建决字（2016）01号决定书的依据是梅河口市人民检察院作出的梅检刑检不诉（2016）18号不起诉决定书及不起诉理由说明书，这两份法律文书的类型应属于刑诉法中不起诉决定中的存疑不起诉，而依据《房屋登记办法》第81条的规定，被上诉人仅仅依据这两份法律文书就作出撤销的行政行为明显是错误的，不起诉决定书及其说明书只能证明李大伟有可能存在伪造7份证据的违法行为，但并不能排除合理怀疑，很多事实还需进一步侦查，一旦侦查机关取得了确凿的证据，李大伟所涉犯罪的刑事案件才有可能被依法追究刑事责任。换言之，不起诉决定及说明书均不具备终局的法律效力，被上诉人据此作出撤销的行政行为就是错误的。本案中涉及的所有证据均是来自侦查机关，不仅未经过控辩双方的质证，也未经过人民法院的最终判定，不可能具有终局的法律效力，被上诉人作出的行政行为理应被依法撤销。请二审法院依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人梅河口市住房和城乡建设局答辩称：一审法院认定事实清楚、适用法律准确，应予维持。被上诉人作出的撤销决定是根据梅检刑检刑不诉（2016）18号及不起诉理由说明书，在办理房屋产权证时，提供的相关材料有7份证件系伪造。以隐瞒真实情况，提交虚假材料取得梅房权证梅河口市第852**号和梅房权证梅河口市第852**号，违反了《房屋登记办法》等相关法律规定，答辩人于2016年5月19日作出了梅建决字（2016）01号决定书，撤销了上诉人房屋产权证符合法律规定。综上请法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
经审理查明：上诉人于2011年2月1日取得了在天龙公司厂址的前方临街处建的二层综合楼房屋的产权证照（梅产权证第85217号、第85218号）。2016年5月19日，被上诉人依据梅检刑检不诉【2016】18号不起诉决定书及不起诉理由说明书，认定上诉人在申请办理产权证照时有7份证件系伪造，并作出梅建决字（2016）01号关于撤销梅河口市连通运输有限公司房屋所有权证的决定书。本案涉及的7份证件系2011年申请人在办理房屋产权证时提供的，具体是：1、吉林梅河口开发区经济发展局文件梅开经字20094号，2、梅河口市建设局的建筑工程施工许可证220519200909260101，3、建设用地规划许可证梅2009公建字第051号，4、建设工程规划许可证梅2009公建字第036号，5、城市规划验收合格通知书梅2010城规管验字第056号，6、梅河口市国土资源局建设用地批准书梅河口市2009梅国土出第016号，7、梅河口市建筑工程竣工验收备案证2010—025号。梅检刑检不诉【2016】18号不起诉决定书主要内容为：被不起诉人李大伟，经检察院审查并二次退回补充侦查，仍然认为吉林省梅河口市公安局认定的犯罪事实不清，证据不足。根据现有证据得出的结论具有其他可能性，不能排除合理怀疑，不符合起诉条件，决定对李大伟不起诉。不起诉理由说明书记载：本案证据证明伪造7份证件（即上述7份），和经梅河口市公安司法鉴定中心鉴定：《城市规划验收合格通知书》梅（2010）城规管验字第（056）号所加盖的“梅河口市建设局行政审批专用章”及《吉林梅河口开发区经济发展局文件》梅开经字【2009】4号所加盖的“梅河口市城建档案馆验讫专用章”系伪造。根据现有证据无法排除被不起诉人李大伟辩称的不是他所为的供述。
本院认为，被上诉人主张撤销上诉人房屋所有权证，依据的是梅河口市人民检察院的不起诉决定书和不起诉理由说明书。而在梅河口市人民检察院不起诉决定书中，并没有证件伪造的事实认定。在不起诉理由说明中，笼统的说明了7份伪造证件，但不起诉理由说明不是生效的法律文书，对外不发生法律效力。被上诉人亦没有调取和提供证件伪造的鉴定报告或其他证明。因而被上诉人仅凭检察院出具的不起诉理由说明书就撤销为上诉人颁发的房屋所有权证，主要证据不足。原审法院认定被上诉人行政行为合法事实不清、证据不足，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”及第八十九条第一款第（三）项“原判决认定事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判”、第三款“人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决”的规定，判决如下：
一、撤销梅河口市人民法院（2016）吉0581行初28号行政判决。
二、撤销梅河口市住房和城乡建设局梅建决字（2016）01号关于撤销梅河口市连通运输有限公司房屋所有权证的决定书。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人梅河口市住房和城乡建设局承担。
本判决为终审判决。
审判长 吕希连
审判员 纪 纲
审判员 孙艳玲
二〇一七年三月六日
书记员 丛 稳