云南省盐津县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0623行初16号
原告王益均，男，汉族，生于1965年4月7日，云南省盐津县人，住盐津县。
委托代理人王强，代理权限为特别授权，系原告王益均之子。
被告盐津县人民政府。地址：盐津县黄葛槽新区。
法定代表人郑磊，县长。
委托代理人杨金翠，盐津县国土资源局职工，代理权限为一般授权。
委托代理人邓祥荣，云南亨达律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告王益均诉被告盐津县人民政府（以下简称县政府）土地行政登记一案，于2017年4月26日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王益均及其委托代理人王强，被告县政府的委托代理人杨金翠、邓祥荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王益均诉称：2007年，原告办理了位于盐津县××及第社区共计131.4平方米的土地证，2007年，原落雁乡政府工作人员郦世乾以登记为由收走原告土地证，我多次要求归还未果。2016年10月，落雁乡政府工作人员告知，原告的土地证已经被注销，并把档案资料交由我，让我去找不动产登记中心。经多次找到不动产登记中心后，不动产中心作出【盐登记未受字（2016）第1号】不予受理不动产登记决定书，让我去找法院。原告认为盐津县人民政府注销依法颁发给我的土地证行为与法律相悖，理由如下：第一，被告注销原告享有的土地证未告知原告，原告方从未提交过注销申请，也没有违反相关法律法规，被告无故的注销行为没有法律依据；第二，原告方的土地证登记年限为20年存在错误，根据法律规定，原告住宅居住年限应为70年。综上，被告注销原告土地证行为没有法律依据，请求法院判令被告依法补办原告土地证，并将产权年限更正为70年。
被告县政府辩称：第一，原告诉状上说的是事实，原告的证被郦世乾收走后，怎么被注销的县政府不清楚，也是后来才知晓；第二，该宗土地的审批资料与原告持有的国有土地使用证有许多地方不相符，原告要求进行补办不符合法律规定，只有进行重新办，也就要涉及到土地性质的问题；第三，居住产权是20年还是70年要依据相关法律规定。
本案庭审中，为证明诉讼主张，被告向本院提交的证据有：
1、国有土地使用证【盐国用（2000）字第019-01-0001号】；
2、土地登记审批表；
3、云南省行政事业性收费专用收款收据；
4、土地使用通知书【盐土使字（1993）第拾号】；
5、地籍调查表；
6、建设用地现场勘查报告；
7、土地登记申请书；
8、国有土地使用权出让合同；
9、土地登记查验资料移交单；
10、土地证书查验意见表；
11、国有土地使用证验证通知；
12、落雁乡土地管理所说明；
13、王益均情况说明2份；
14、土地登记卡。
以上证据1-14共同用以证明原告持有的【盐国用（2000）字第019-01-0001号】国有土地使用证与其土地登记档案资料载明的四至界限、土地使用权性质不相符合。原告所说的补办就会按照原始档案来办，不合法，对于原告的土地只有重新办理。
经质证，原告对被告提交的证据1-14不认可，提出：第一，被告提交的证据是否真实，无法确定，应该由被告方举证证明档案的真实性；第二，被告的注销行为应该提交证据来证明注销行为合法还是不合法；第三，档案中土地的四至边界发生变化有可能是周围权利人发生变化导致，原告没有保管档案资料，不知道档案为什么会发生涂改的情况。
为证明其主张，原告向本院提交的证据有：
1、地籍调查表；
2、土地勘察报告；
3、落雁乡土管所的调查证明；
4、国有土地使用证；
5、土地证书查验意见表；
6、土地查验移交单；
7、土地登记卡续表；
8、土地登记验收单；
9、土地登记审批表；
10、土地登记卡；
11、国有土地使用权出让合同；
12、集体土地建设用地使用证；
13、土地登记证；
14、土地使用通知书；
15、土地登记申请书；
16、关于土地被违规收取的情况说明；
17、云南省行政事业性收费专用票据。
以上证据1-17共同用以证明盐津县人民政府注销颁发给原告的【盐国用（2000）字第019-01-0001号】国有土地使用证违法。
18、盐津县不动产登记中心作出的【盐登记未受字（2016）第1号】不予受理不动产登记决定书,用以证明盐津县不动产登记中心不予受理属行为违法行为。
19、原告三份身份证复印件及落雁乡及第社区证明一份，用以证明王益均有多个名字，是派出所写错了，档案里面的王义军、王一军与王益均都是同一人。
经质证，被告对原告提交的证据1-10、12-17、18没有异议；对证据11有异议，提出该证据是一个空白的合同，没有签字也没有盖章，没有完成出让行为，不具有法律效力。对证据19有异议，只对新的这个身份证认可，居委会的证明是无效的，居委会无权来证明哪个使用过哪个名字。
本院认为，被告提交的证据1-14与原告提交的证据1-17一致，能证明原告王益均取得国有土地证的过程，本院予以采信。原告提交的证据18系不是本案被诉具体行政行为，不作为证据使用。原告提交的证据19能证明原告王益均曾有几个名字，本院予以采信。庭审中，原告提出对被告提交证据的真实性不予认可，但自己提交用以证明取得土地证的来源的证据内容与被告的一致，其质证意见与诉讼主张互相矛盾，故对原告提出的质证意见本院不予采信。
根据本院采信的证据、原被告的诉辩意见，本院确认如下法律事实：
2000年，原告王益均向被告县政府申请办理位于盐津县××基地社区××街××号国有土地使用权证。
2000年3月1日，被告县政府进行地籍调查、逐级审核。
2000年6月30日，被告县政府向原告颁发了【盐国用（2000）字第019-01-0001号】国有土地使用证。
2007年，原落雁乡政府工作人员郦世乾以登记为由收走王益均持有的国有土地使用证。
2016年，原告向被告县政府申请办理不动产登记，经查阅档案，原告持有的国有土地使用证已被注销。
2016年10月12日，盐津县不动产登记中心以原告权属证书与档案资料存在严重瑕疵为由，作出【盐登记未受字（2016）第1号】不予受理不动产登记决定书，并建议原告：第一，按新增建设用地申请办理建设用地；第二，进行行政诉讼维护权益。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条:申请人应当依照本办法向土地所在的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书，故被告的登记颁证行为有法律授权。本院经查明，被告县政府于2000年向原告颁发的【盐国用（2000）字第019-01-0001号】国有土地使用证合法有效，在没有当事人申请和可注销情形发生时，被告作出被诉注销登记行为缺乏事实和法律依据，因注销行为已经发生，且原告原始土地登记档案经多次涂改，与其持有的国有土地使用证存在内容不相符，无法核实房屋实际情况，撤销其注销登记行为补办土地权属证已无实际意义，故对被告县政府注销原告王益均国有土地使用证登记行为确认违法。本案中，被告作为确权登记的行政机关，没有事实和法律依据的前提下注销了原告土地证，导致原告无法进行不动产登记，应采取补救措施，按照法律规定为原告重新办理国有土地使用证，维护原告合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告盐津县人民政府注销原告王益均国有土地使用证登记行为违法。
二、责令被告盐津县人民政府于判决书生效后90日内按照法律规定为原告王益均重新办理国有土地使用证。
案件受理费50.00元，由被告盐津县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审 判 长 杨 青
人民陪审员 徐天华
人民陪审员 陈龙轩
二〇一七年六月二十日
书 记 员 谭远琴
附件
本案引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。