河北省任丘市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）任民初字第3091号
原告（反诉被告）王存英，女1946年1月14日出生，汉族，任丘市石门桥镇东王庄村人，现住。
委托诉讼代理人马征，河北金胜律师事务所律师。
被告（反诉原告）任丘市石门桥镇东王庄村村民委员会。
法定代表人王通开，系该村村委会主任。
委托诉讼代理人田占祥，任丘市吕公堡镇法律服务所法律工作者。
原告（反诉被告）王存英诉被告（反诉原告）任丘市石门桥镇东王庄村村民委员会（以下简称“东王庄村委会”）农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）王存英的委托代理人马征、被告（反诉原告）东王庄村委会的委托代理人田占祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2004年前，被告集体企业任丘市石门桥镇东王庄砖瓦厂亏损严重，村内又没有其他集体企业，拖欠银行贷款和他人债务的情况严重，村民集体无力偿还。2004年2月19日，在任丘市领导和石门桥镇政府领导的协调下，东王庄村两委班子经征求全体村民意见，同意由原告对砖瓦厂进行承包，并签订了承包协议，协议约定砖瓦厂承包期限为20年，面积以土地局批准的采矿证面积为准（实测面积为446亩），四至为东至东王庄村七队道；西至小白河道；南至堤坝；北至村南砖道，东西长400米，南北长743米，被告东王庄村委会和砖瓦厂原来拖欠的债务由原告偿还，原告每年向被告上交5万元，偿还债务15万元，偿还贷款利息15万元，如违约，违约方赔偿对方两年承包费70万元等内容（合同附后）。合同签订后，被告并没有按照合同约定的面积将土地交付原告，实际交付的土地面积只有292亩，其余154亩土地，被告发包给了其他村民，在至今的11年中，原告一直向被告要求将其他土地交付原告，但该部分土地至今仍未交付原告。原告认为按照合同约定履行义务是合同双方应尽的义务，被告不按合同约定履行义务的行为，已构成违约，侵犯了原告的合法权益，现向法院起诉。请求法院判令：1、被告继续履行双方砖瓦厂承包协议的内容，将约定的承包土地全部交付原告；2、被告给付原告违约金70万元；3、诉讼费用由被告承担。
被告东王庄村委会辩称，原告所诉不实。被告已将约定的土地按合同全部交付原告，被告没有违约，不同意给付原告违约金70万元。
反诉原告反诉称，2004年2月19日，反诉原告与反诉被告签订《关于东王砖瓦厂承债承包恢复生产协议书》（以下简称砖厂承包协议），反诉原告将东王庄集体所有的村砖厂承包给反诉被告经营。具体内容详见该协议书。反诉被告没有向银行偿还合同约定的每年15万元贷款和每年15万元利息，已经构成违约。依据承包协议第七条规定，反诉被告应该向反诉原告承担违约金70万元。根据任丘市人民政府任政发[2014]24号文件精神及任政字[2014]62号文件依法取缔该砖厂的指令，双方已经不能再履行该砖厂承包协议，现砖厂设施已经被强制拆除，合同目的已经不能实现。据此反诉原告请求法院判令：1、依法解除反诉原告与反诉被告之间的砖厂承包协议；2、反诉被告将其所承包砖厂范围内的土地返还给反诉原告；3、反诉被告支付给反诉原告违约金70万元。4、诉讼费用由反诉被告承担。
反诉被告王存英辩称，反诉被告不同意解除合同。根据乡镇企业法的规定，如果出现本案的情势变更，可以对原经营项目进行转产，反诉被告仍然要求继续承包土地至合同期满。在承包期内，因反诉原告未按约定提供全部土地，违约在先，根据合同法的规定，反诉被告有权拒绝履行相应义务，因此不应认定反诉被告违约，请依法驳回反诉原告的反诉请求。
经审理查明，1995年6月1日，河北省人民政府为任丘市东王庄村建设砖瓦厂批准占用非耕地45亩，取土区占用非耕地9.33亩。东王庄砖瓦厂于1996年建成投产，因种种原因于1998年停产。被告（反诉原告）东王庄村委会为尽快清偿其所欠债务，2004年2月19日，被告（反诉原告）与原告（反诉被告）王存英签订《关于东王砖瓦厂承债承包恢复生产协议书》，内容为：“发包方：东王庄支部村委会（以下称甲方），承包方：王存英（以下称乙方）。一、自98年11月以前原大队和砖瓦厂的一切债务（其中包括银行贷款和承包前后贷款利息每年15万元，和建学校大队房等）均由乙方担负还清。二、砖瓦厂承包期为20年。三、砖瓦厂承包分配，乙方每年2月28号上交甲方5万元。其余每年由乙方拿出15万元偿还债务，15万元还贷款利息。四、砖瓦厂承包方式自负盈亏，任何人不得干涉乙方的经营权和财产权。五、承包砖瓦厂的面积以土地局批件为准。六、在承包期，如受到政策方面的冲击，甲乙双方可共同协商解决或终止合同。七、违约责任。如违约，违约方则一次性赔偿对方两年承包费70万元。承包期满，乙方应保证砖瓦厂承包初期的原貌（使土区除外）。八、此协议自签字之日起生效。任丘市石门桥镇东王庄村村民委员会，王存英，2004年2月19日”。2005年至2010年，任丘市国土资源局批准任丘市石门桥镇东王庄砖瓦厂砖瓦用粘土采矿面积均为0.2975平方公里，即446.25亩。2011年至2013年，任丘市国土资源局批准任丘市石门桥镇东王庄砖瓦厂砖瓦用粘土采矿面积均为0.195平方公里，即292.5亩。2014年4月15日，任丘市人民政府任政字[2014]62号文件，通知石门桥镇东王庄村砖瓦厂于2014年5月31日前停止一切生产经营活动。2015年5月15日，任丘市国土资源局信访答复意见书调查结果表明：石门桥镇东王庄村砖瓦厂批准厂部占地使用面积为45亩，实际采矿面积为143.25亩。本案审理中，原告（反诉被告）王存英与被告（反诉原告）东王庄村委会均认可原告（反诉被告）王存英现占有292.5亩土地，其中包含45亩砖瓦厂厂部使用面积。
另查明，2004年3月20日，被告（反诉原告）东王庄村委会未经原告（反诉被告）王存英同意，将东王庄砖瓦厂南地分别发包给王高坡等四人30亩，王铁柱等三人30亩，王建军30亩。其中发包给王建军土地在30亩之外增加了至西河坡地的范围。承包期均为2004年3月1日至2014年3月1日。本案审理中，被告（反诉原告）东王庄村委会认可2004年3月20日向案外人王高坡等人发包的东王庄砖瓦厂南地在2005年至2010年任丘市国土资源局批准的任丘市石门桥镇东王庄砖瓦厂的446.25亩砖瓦用粘土采矿面积范围内。
再查明，原告（反诉被告）王存英与被告（反诉原告）东王庄村委会签订《关于东王砖瓦厂承债承包恢复生产协议书》后，每年仅向被告（反诉原告）东王庄村委会交付了5万元承包费，未按照约定每年偿还债务和贷款利息。
以上事实有原、被告陈述及原告提供的《关于东王砖瓦厂承债承包恢复生产协议书》复印件、《关于东王庄砖瓦厂承债承包恢复生产具体办法（草案）》复印件、《承包东王庄砖瓦厂南地协议书》、2005年采矿许可证复印件，被告提供的2006年至2013年采矿许可证复印件、任政发[2014]24号文件、任政字[2014]62号文件、任丘市国土资源局信访答复意见书复印件等证据予以证实。
本院认为，原告王存英与被告东王庄村委会签订的《关于东王砖瓦厂承债承包恢复生产协议书》系双方真实意思表示，合法有效，且具有法律约束力。原告依法负有按照约定向被告支付承包费并偿还债务及贷款利息的义务，被告依法负有按照约定向原告交付土地的义务。原、被告双方约定“承包砖瓦厂的面积以土地局批件为准”，但被告将任丘市国土资源局批准的任丘市石门桥镇东王庄砖瓦厂砖瓦用粘土采矿面积范围内土地发包给其他人，即被告未能按照任丘市国土资源局批准的采矿面积向原告交付土地的行为属违约行为，依法应承担违约责任。原告未按照约定偿还债务及贷款利息的行为亦属违约行为，依法应承担违约责任。原告的实际采矿面积未达到采矿证批准面积，原告亦未能举证证明被告的违约行为给其造成的损失；原告已按约定每年向被告支付5万元承包费，每年30万元其他费用应向案外人支付，被告亦未能举证证明原告的违约行为给其造成的损失。综上，鉴于原、被告均存在违约行为，双方主张的违约金可互相抵销。故本院对原告要求被告支付70万元违约金的主张及反诉原告要求反诉被告支付70万元违约金的主张相互抵销，均不予支持。反诉原告主张任丘市人民政府要求关停砖瓦厂的行为属不可抗力，反诉被告未按约定偿还其他债务的行为属迟延履行债务，因不能实现合同目的，故应解除反诉原告与反诉被告间签订的《关于东王砖瓦厂承债承包恢复生产协议书》，并主张反诉被告返还承包范围内的土地。本院认为任丘市人民政府要求关停石门桥镇东王庄砖瓦厂的行为不属于法律规定的不可抗力的情形，且反诉原告的合同目的是为尽快清偿其所欠债务，反诉原告未举证证明影响到其合同目的的实现，故本院对反诉原告的上述主张均不予支持。原告主张继续履行原、被告签订的《关于东王砖瓦厂承债承包恢复生产协议书》，因被告未提供相关证据证明存在不能继续履行协议的情形，故本院支持原告在承包期内继续承包经营双方于2004年2月19日签订的承包协议中所约定的土地，该土地面积以原告（反诉被告）王存英现占有的土地面积292.5亩（其中包含厂部占地使用面积45亩）为准。依照《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：
一、原告王存英在承包期内继续承包经营双方于2004年2月19日签订的承包协议中所约定的土地，该土地面积以任丘市国土资源局2013年批准的土地面积292.5亩（其中包含厂部占地使用面积45亩）为准；
二、驳回原告王存英对被告任丘市石门桥镇东王庄村村民委员会的其他诉讼请求；
三、驳回反诉原告任丘市石门桥镇东王庄村村民委员会对反诉被告王存英的反诉请求。
案件受理费10900元，由原告（反诉被告）王存英负担5500元，由被告（反诉原告）任丘市石门桥镇东王庄村村民委员会负担5400元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北沧州市中级人民法院。
审 判 长 李 慧
人民陪审员 刘萌萌
人民陪审员 史文婧
二〇一六年八月十日
书 记 员 杨丽娟