贵州省开阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0121刑初249号
公诉机关贵州省开阳县人民检察院。
被告人张德祥，男，1971年10月16日出生于贵州省开阳县，汉族，大学本科文化，住贵州省开阳县城关镇紫江花园11栋1单元5楼3号，原系开阳县龙某镇某中心主任，现系开阳县龙某镇人民政府某办工作人员。2017年2月24日因涉嫌玩忽职守罪被贵州省开阳县人民检察院立案侦查，同年5月18日被依法执行取保候审，现在家候审。
辩护人卞海燕，成城律师事务所律师。
贵州省开阳县人民检察院以开检公诉刑诉〔2017〕280号起诉书指控被告人张德祥犯玩忽职守罪，于2017年9月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。贵州省开阳县人民检察院指派检察员赵平、田维出庭支持公诉，被告人张德祥及其辩护人卞海燕到庭参加诉讼。审理过程中，贵州省开阳县人民检察院提出延期审理建议，本院决定延期审理一次。本案现已审理终结。
贵州省开阳县人民检察院指控，2013年9月至12月，被告人张德祥在办理“开阳县龙某镇经立京村至棉花渡通乡油路（以下简称龙棉公路）”、“开阳县南龙乡至格林某谷光村民组通乡公路（以下简称南格公路）”被征地农民购买养老保险的工作期间，没有严格按照省、市、县、龙岗镇政府制定的相关规定及被征地农民身份认定程序，组织镇国土、农业、水利、民政等相关部门负责人共同参与对被征地农民的失地身份进行认定，只是将农户申请资料拿到相关部门加盖公章的方式进行确认，同时也未要求各村对初步认定的结果张榜公示，导致近百人在“龙棉公路”，“南格公路”中未被征占耕地的农民被认定为被征地农民，并办理了城镇职工养老保险。2013年12月，张德祥得知立京村部分未征地农民已办理失地农民养老保险的情况反映后，未对已申报的农民购买被征地农民养老保险进行清理，仅对正在办理中不符合申报条件的十余未被征地农民停止办理养老保险，放任已违规办理的未被征地农民继续领取失地养老保险金。
2016年5月，贵州省开阳县社保中心接到群众举报后，责成开阳县龙某镇社保中心对违规办理失地养老保险的情况进行自查，由开阳县社保中心对违规办理人员实行“双退”政策进行清理，即：由不符合办理条件的农民清退已经领取的养老保险金，后县社保中心将收取的参保缴费额39260.28元退还给不符合条件办理城镇职工养老保险的农民。同时在2016年7月，开阳县社保中心对以上人员停止发放养老保险金。
2017年2月24日，贵州省开阳县人民检察院反渎职侵权局立案后，尚有32人未被清退，分别为开阳县龙某镇立京村20人，开阳县龙某镇格林某12人，违规参保缴费共计1256328.96元，其中划入统筹资金702159.36元，划入个人账户资金554169.60元；同时，以上32人中有16人申请领取了城镇居民补贴66100元，尚有15人，共计64600元未退回，共计造成公共财产损失766759.36元。
同时指控，因社保部门停发养老保险金，2016年8月至今，贵州省开阳县龙岗镇立京村多位村民，因被征地养老保险清退事宜多次到市、县上访，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关提供了相应的证据，证实被告人张德祥犯玩忽职守罪。建议本院适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定,对被告人张德祥判处免予刑事处罚。
庭审中，被告人张德祥对公诉机关的指控无异议，未提出辩护意见。
被告人张德祥的辩护人提出的辩护意见是，一、本次被征地农民养老保险工作，因为办理的时间紧、任务重，龙某镇人力资源和社会保障服务中心作为本项工作的牵头单位，与其他审核部门之间沟通、协调不足，所有盖章审核的单位均没有认真审核，造成该项工作几乎全部由龙某镇人力资源和社会保障服务中心负责。二、村委会干部在在办理被征地农民养老保险工作时，工作中也未认真负责，把关不严，也有一定的责任。因此，造成本次损害后果系多方面原因造成。三、案发后，被告人张德祥与有关单位积极配合将违规参保的人员进行了清退，立案后，未清退的剩余14人已经全部清退完毕，给国家挽回了经济损失。
经审理查明，2013年9月至12月期间，被告人张德祥在办理龙某镇“龙棉公路”、“南格公路”被征地农民购买养老保险的工作期间，未严格按照省、市、县、龙某镇人民政府制定的相关规定及被征地农民身份认定程序，组织镇国土、农业、水利、民政等相关部门负责人共同参与对被征地农民的失地身份进行认定，只是将农户申请资料拿到相关部门加盖公章的方式进行确认，同时也未要求各村对初步认定的结果张榜公示，导致49人在“龙棉公路”，“南格公路”中未被征占耕地的农民被认定为被征地农民，并办理了城镇职工养老保险。2013年12月，张德祥得知立京村部分未征地农民已办理失地农民养老保险的情况反映后，未对已申报的农民购买被征地农民养老保险进行清理，仅对正在办理中不符合申报条件的十余未被征地农民停止办理养老保险，放任已违规办理的未被征地农民继续领取失地养老保险金。
2016年5月，贵州省开阳县社保中心接到群众举报后，责成开阳县龙某镇社保中心对违规办理失地养老保险的情况进行自查，由开阳县社保中心对违规办理人员实行“双退”政策进行清理，即：由不符合办理条件的农民清退已经领取的养老保险金，后县社保中心将收取的参保缴费额39260.28元退还给不符合条件办理城镇职工养老保险的农民。在2016年7月，开阳县社保中心对以上人员停止发放养老保险金。
2017年2月24日，贵州省开阳县人民检察院反渎职侵权局立案后，尚有32人未被清退，分别为开阳县龙某镇立京村20人，开阳县龙某镇格林某12人，违规参保缴费共计1256328.96元，其中划入统筹资金702159.36元，划入个人账户资金554169.60元；同时，以上32人中有16人申请领取了城镇居民补贴66100元，尚有15人，共计64600元未退回，共计造成公共财产损失766759.36元。
同时查明，因社保部门停发养老保险金，2016年8月至今，贵州省开阳县龙岗镇立京村多位村民因被征地养老保险清退事宜多次到县、市上访。
又查明，在本案审理过程中，截止2017年9月18日，未清退的剩余16人中，除符合参保政策的2人外，其余14名违规参保人员已经将违规参保缴费清退完毕。
上述事实，有公诉机关向本院提供并经庭审质证的下列证据予以证实：贵州省事业单位机构编制管理证、干部任免审批表、贵州省事业单位人员年度考核登记表、中国共产党开阳县龙某镇委员会证明、龙某镇人力资源和社会保障服务中心主任岗位职责、龙某镇人力资源和社会保障服务中心工作职责、中共开阳县龙某镇委员会龙发[2013]33号文件、笔记本复印件；贵州省人民政府黔府发[2011]26号文件、贵州省人力资源和社会保障厅黔人社厅发[2011]41号文件、贵阳市人民政府筑府发[2011]62号文件、开阳县人民政府开府办发[2012]69号文件、开阳县龙某镇人民政府龙政发[2013]41号文件；道路工程项目批复报告及征地花名册、“龙棉公路”征地补偿花名册、补征地统计表、格林村“南格公路”征地资料、贵州省开阳县龙岗镇立京村未涉及历史性征地人员名单及参保情况；龙某镇立京村王某2、杨某1、李某2、赵某2、余完书、刘某2、董某2、董某3、董某4、罗某3、董某5、刘某3、罗某4、聂某、罗某5、罗某1、王某1、董某1、陈某4、王某3等20人被征地农民身份申报表及领取养老保险金明细；龙某镇格林某李某3、方某、方绍合、陈某5、董某6、陈某6、杨某2、周某2、罗某6、刘某4、潘某、陈某7等12人被征地农民身份申报表及领取养老保险金明细；开阳县人力资源和社会保障局情况汇报、开阳县人社局农保中心证明、开阳县人社局社保中心证明；法治直通车新闻节目制作单、信访材料；证人陈某1、程某、左某、孙某、魏某、李某1、董某1、成某、重怀席、王某1、罗某1、罗某2、汤某、陈某2、张某、岳某、周某1、陈某3、刘某1的证言；被告人张德祥的供述及户籍证明等。上列证据，来源合法，能客观真实反映本案的事实，本院予以确认。
关于辩护人提出的被告人张德祥与有关单位积极配合将违规参保的人员进行了清退，立案后，未清退的剩余14人已经全部清退完毕，给国家挽回了经济损失的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。
本院认为，被告人张德祥身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。归案后，被告人张德祥如实供述自己的犯罪事实，立案后，被告人张德祥与相关单位积极挽回了经济损失，鉴于被告人张德祥犯罪情节轻微，又系初犯，有一定的悔罪表现，加之本案的发生系多因一果，综合被告人犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度及悔罪表现，本院决定对其免予刑事处罚。公诉机关提出的量刑建议，符合法律的规定和本案的实际，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”、第三十七条“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”、第六十七条第三款“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。”之规定，判决如下：
被告人张德祥犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李国宽
审判员 蒲 田
审判员 郑志军
二〇一八年一月十八日
书记员 黄 超