云南省姚安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2325刑初28号
公诉机关姚安县人民检察院。
被告人王宏伦，男，1982年10月27日生，彝族，云南省姚安县人，大学文化，姚安县交通运政管理所党支部书记、稽查大队副大队长，住姚安县。2016年7月13日因涉嫌玩忽职守罪、私分国有资产罪被姚安县人民检察院决定取保候审。
辩护人连勇、倪金鹏，云南精益律师事务所律师。
姚安县人民检察院以姚检公诉刑诉[2017]30号起诉书指控被告人王宏伦犯玩忽职守罪，于2017年4月14日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。姚安县人民检察院指派检察员查蕾出庭支持公诉，被告人王宏伦及其辩护人连勇、倪金鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。
姚安县人民检察院指控：被告人王宏伦在担任姚某县交通运政管理所稽查大队副大队长期间，不正确履职，导致姚某县大河口路段非法营运突出，未采取有效措施查处，致彭某1在2014年11月30日驾驶非营运车辆云Ｅ×××××号长安牌微型车，拉载9名学生从姚安县大河口乡政府驶往姚某县城时，发生车辆侧翻，造成乘车人文某、王某7死亡，罗某1、张某5、彭某3、彭某2、彭某4、郭某2受伤的交通事故。
针对上述指控，公诉机关向本院提供了相关书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，并认为被告人王宏伦在担任姚某县交通运政管理所稽查大队副大队长期间，不正确履职，未采取有效措施查处非法营运车辆，导致大河口路段非法营运车辆发生交通事故致两人死亡，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王宏伦辩称，我在担任姚某县运政管理所稽查大队副大队长期间，已认真履行了自己的工作职责，姚某至大河口公路存在非法营运有多方面的原因，姚某县“11.30”道路交通事故是驾驶员超速、超载造成的。如果人民法院认定我构成玩忽职守罪，请求对我免予刑事处罚。
被告人王宏伦的辩护人提出的辩护意见是：（一）被告人王宏伦主观上不具有过失，不具备玩忽职守罪的主观构成要件；（二）从客观方面看，被告人王宏伦不存在不正确履职，姚某县“11.30”道路交通事故中彭某1未收取乘车的车费，不构成非法营运,且该道路交通事故系彭某1超速、超载造成的，而超速、超载不属于运政管理所的职责范围；（三）姚某县“11.30”道路交通事故与被告人王宏伦的履职和执法行为之间没有因果关系。综上，公诉机关指控被告人王宏伦犯玩忽职守罪，证据不足，指控不能成立。
经审理查明：被告人王宏伦在担任姚某县交通运政管理所稽查大队副大队长期间，不正确履职，致使姚某至大河口公路非法营运突出，未采取有效措施查处，导致彭某12014年11月30日驾驶非营运车辆云Ｅ×××××号长安牌微型车，拉载9名学生从姚安县大河口乡政府驶往姚某县城途中，发生车辆侧翻，造成乘车人文某、王某7死亡，罗某1、张某5、彭某3、彭某2、彭某4、郭某2受伤的重大道路交通事故。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、书证
（1）户口证明，证实王宏伦的户籍情况，其已达刑事责任年龄，在辖区内无犯罪记录。
（2）组织机构代码证，证实姚某县交通运政管理所属事业单位，法人代表为高某1。
（3）行政执法证、证明，证实王宏伦等运政管理所人员具有行政执法权。
（4）王宏伦到案情况说明，证实姚安县人民检察院在办理高某1玩忽职守一案中，发现王宏伦涉嫌玩忽职守罪，于2016年1月7日立案侦查，王宏伦在侦查中无自首、立功等情节。
（5）姚某交通运政管理所领导班子分工的通知，证实2012年12月20日姚某县运政管理所所长办公会议研究决定，王宏伦担任姚某县交通运政管理党支部书记、运政稽查大队副大队长,负责党支部日常工作、安全生产、行政执法、信访维稳、行业监管、源头治超、共青团等工作。分管稽查大队。
（6）楚雄州交通运政管理处情况说明、云南省公路运输管理局云运稽（1997）056号文件，证实楚雄州各县（市）交通运政管理所所长在任职期间兼任稽查大队大队长。交通运政管稽查机构的主要职责是根据国家和省有关法律、法规的规定，对在行政区域内从事道路旅客运输、货物运输等经营活动的单位和个人，进行管理、监督、检查及处理道路运输违章行为。
（7）云南省道路运输稽查工作规范，证实负责辖区内道路运输市场的监督管理，对违法经营行为进行查处，落实上级下达的各项稽查工作任务，是稽查大队的主要职责之一。
（8）云南省交通运输行政处罚自由裁量实施办法，证实交通运输管理行政处罚案件中无减轻、从轻、从重情节的，罚款数额原则上按法定罚款数额中限执行。
（9）楚雄州交通局运政管理处开展“六打六治”打非治违专项行动工作方案、姚某县交通运政管理所开展“六打六治”打非治违专项工作方案，证实2014年8月至12月云南省交通运政管理部门在全省范围内开展“六打六治”打非治违专项整治工作，重点查处无证、证照不全(或过期)从事道路运输经营的非法经营行为。对不符合农村客运安全通行条件的线路和车辆坚决取缔。严厉打击农村地区非法营运行为，引导农村群众乘坐具备合法资质的农村客运车辆。
（10）姚安县人民政府关于大成中学、大龙口中学学生往返学校交通运力保障方案，证实姚某县实施学校撤并后，由楚交集团姚某分公司、朝阳农村客运公司负责运送大成中学和大龙口中学学生往返，在两所中学周末放假时由运政管理所负责调度车辆调整增加运力，确保学生安全出行。县人民政府对四个山区乡镇的学生给予一定的交通补助，对客运企业给予一定的放空补助，并决定成立姚某县学生出行交通保障联席会议制度，运政管理所所长高某1系成员之一。
（11）2014年2月12日姚安县人民政府关于整顿交通秩序和打击非法营运的通告，证实姚某县自2014年2月17日起，由交通、交警、派出所等部门组织人员开展路检路查，严厉打击非法营运。
（12）姚某县交通运政管理所20l3年打非治违专项工作台账，证实2013年姚某县交通运政管理所对32名非法营运者给予300元至2000元不等的罚款处罚。
（13）2014年姚某运政管理所违章处理台账，证实2014年姚某县运政管理所对165人（次）违反道路运输管理的驾驶员，给予200元至1000元不等的罚款处罚。
（14）姚某县交通运政管理所2014年举报来访登记簿，证实2014年1月至11月21日，姚某县运管理所共接到群众举报l4起，其中举报私家车非法营运3件。
（15）姚安县公安局出具的大河口乡大河口村委会农村地区载客机动车及驾驶人监督管理台账，证实姚某县“11.30”事故发生前派出所已经查获彭某1的长安牌微型车系非营运车辆。
（16）关于对姚某县大河口乡姚某县“11.30”道路交通事故相关监管单位和监管责任人员进行责任追究的汇报，证实大河口至姚某县城公路无道路客运经营许可证的机动车及驾驶员时有违法载人现象发生，且每周五、周日违法载人现象比较突出。彭某1拉运学生涉嫌非法营运，在一个多月的时间已有多次。县交通运政管理部门打击非法营运行为不力，贯彻执行《交通运力保障方案》不到位。
（17）姚某县运政管理所对大河口姚某县“11.30”案件调查情况，证实姚某县“11.30”道路交通事故发生后，姚某县运政管理所对乘车人彭某2、张某5、郭某2等人进行了调查，由于乘车人彭某2、张某5、郭某2等人隐瞒了交通事故发生当天原本需要支付车费，按惯例车费是到达终点时才给付，因在途中发生交通事故而未支付车费的真相，谎称无需给付车费，姚某县运政管理所据此得出了肇事驾驶员彭某1不存在非法营运的调查报告。
（18）本院（2015）姚刑初字第19号刑事附带民事判决书，证实2014年11月30日，彭某1驾驶云Ｅ×××××号小型普通客车载姚某县大成中学学生文某、王某7等人从大河口驶往姚某县城，12时许，行至大河口公路K5+966.8米路段时，因超载和超速行驶，致所驾车辆侧翻，造成乘车人多人受伤，文某和王某7抢救无效死亡的道路交通事故。经交警部门认定，彭某1承担事故的全部责任。彭某1被本院以犯交通肇事罪判处有期徒刑四年。
2、证人证言
（1）证人彭某1证言，证实2014年10月我购买了一辆二手长安微型车，买车的目的主要是用来拉货物，后来看见那些微型车和货车拉人收费可以赚钱，我也就跟着拉学生收点车费。我的车是非营运性质，属于自用型，按规定不能收取费用。从我拉学生到出交通事故两个多月时间里，只碰到交警队在麻纺厂路段检查过一次，因我没有超载，他们询问了一下就放行了。2014年11月30日，我拉着彭某2等9名学生从大河口到姚某县城，行至撇槽河路段时车辆侧翻，造成两名学生死亡。当天也是要收车费的，只因尚未拉到目的地就出了交通事故，车费就没有收了。从我拉学生开始，从来没有见交警、运政管理所的人到学校门口查过，所以我们这些非法营运的车子拉学生也就不怕了，反正没有人查。如果有人查，我不敢去，其他非法营运的微型车、货车也不敢去。
（1）证人彭某2、彭某3、罗某1证言，证实从大河口到县城上学，或乘坐微型车，或乘坐班车，收费都一样。2014年11月30日，乘坐彭某1的微型车原本是要收费的，因在途中发生交通事故就未支付车费。事故发生后，在接受运政管理所的调查时，隐瞒了事实真相，谎称当天是乘坐彭某1的顺路车，无需支付车费。
（1）证人彭某4证言，证实我乘坐过彭某1、罗某7、彭某8、彭某7的车去学校，除彭某7是我大伯不收我的钱外，其他人收每人15元的车费。我坐车在路上被派出所查过两次，其他单位没有来查过。2014年11月30日，我乘坐彭某1的微型车发生交通事故后，因彭某1叫我们不要说他收过车费，在接受运政管理所的调查时，我就没有说实话。实际当天是要支付车费的，只因途中发生交通事故才没有付。
（1）证人彭某5、谭某、罗某2证言，证实2014年11月30日彭某1的微型车发生交通事故后，彭某1找到我们受伤的七家人，叫我们不管哪里去调查，都不要说坐他的车要付车费，否则他的事情就大了，考虑到都是一处的人，我们都同意了。过了不久，彭某1就被抓了。
（1）证人陈某1、万某1证言，证实姚某至大河口这条线合法客运只有陈某1、万某1、杨某1三辆客运班车，大河口中学撤并大成中学后，大河口的学生有200多人，三张车拉不完，一些人就用客货两用车载人，后来，一些微型车也加入营运。由于黑车太多，小货车、微型车见人就拉，我们有合法手续的客运车辆竞争不过那些非法营运的车辆。陈某1和万某1便到姚某县运政管理所举报了大河口乡参与非法客运的部分微型车、双排座小货车，但举报过后没有回复，被举报的车辆仍在拉客。
（6）证人杨某1证言，证实大河口到姚某县城这条线，姚某县“11.30”交通事故发生前，有20多辆客货车、微型车参加营运，这些车没有合法营运手续。2012年5月，我和陈某1到运政管理所找到王宏伦所长反映后，运政管理所下去查过几次，并到过大河口街上查过，但非法营运还是没有得到解决。彭某1是2014年烤烟收结束后才来跑营运的，出事那天他已跑到第二趟了。由于微型车不受时间限制，人满就走，我们有合法手续的是定时间定地点，无法与非法营运的车辆相比。
（7）证人余某、冯某1、郭某1、冯某2、冯某3、冯某4证言，证实大河口乡涟水村委会大约有50名学生在县城读书，学生周五回家时学校用班车送，星期天返校时，拦到什么车就坐什么车，因为班车跑的少，大多是坐微型车、双排座货车。乘坐的微型车和货车被派出所的查过几次。
（8）证人曹某1证言，证实彭某1是我们村彭某11的人，他出事时微型车才买回来一个多月的。其买车的目的是做烟生意，偶尔拉一下学生，收点费用。
（9）证人杨某2、彭某6、彭某7、罗某3、彭某5证言，证实大河口乡大河口村委会的学生去县城上学，有时坐班车，有时坐客货车、微型车，车费都是一人15元。只见到过派出所的民警在大河口街上和路上检查过。
（10）证人罗某4、丁某、周某1、黎某1、黎某2证言，证实大河口乡大栎树村委会的学生到县城上学，有的坐班车，有的坐微型车，有的坐双排座货车，车费都是一人12元，在路上只遇到派出所的检查过。
（11）证人杨某3、罗某5证言，证实大河口乡大白者乐村委会有微型车11辆，双排座货车3辆，杨某7和郭某3经常拉学生上县城，他们拉人有三四年时间了，只是派出所的来检查过，其他单位没有来检查过。
（12）证人朱某证言，证实星期五回家从学校坐客车，星期天返校不一定，拦到什么车坐什么车，我跟我们村的杨某7、郭某3坐过双排座货车，从大河口乡政府坐收15元车费，从村子里坐收18元。同时也坐微型车。坐车在路上被派出所检查过，其他机关没有检查过。
（13）证人杨某4证言，证实我们村在姚某县城上学的学生有30多人，周五回家做客车，但返校时，微型车、双排座货车也坐过。从大河口乘车到县城付15元车费。周五到学校接送学生的微型车很多，各乡镇的都有，拉满一车就走，我们学生图方便，加上车费与客车一样，所以大多都坐微型车。坐车过程中在路上被派出所检查过几次。
（14）证人郭某2证言，证实我于20l2年10月到姚某县大成中学读书，回家或者返城上学坐客运公司的车和微型车、双排座货车，我坐过彭某1、彭某7、彭某12、罗某7的车。从我们村子上车付18元车费，从大河口街上车付15元车费。坐客车遇到过交警和客运公司的检查。2014年11月30日，乘坐彭某1的微型车原本是要收费的，因在途中发生交通事故就未支付车费。事故发生后，在接受运政管理所的调查时，我隐瞒了当天彭某1是要收车费的事实。
（15）证人李某1证言，证实我在姚某一中读书，回家或者返校坐我们村的两张客货两用车、面包车。如果回家坐面包车就在银宏宾馆那里上车，坐村子里的客货车付18元车费，从大河口到姚某付15元车费。坐班车遇到交警队检查过，坐面包车和客货车没有遇到检查。
（16）证人王某1、李某2证言，证实大河口乡麂子村委会有三四十名学生在姚某县城读书，周五这些学生坐班车到大河口街，再坐微型车和双排座货车回家，星期天返校，绝大部分学生乘坐双排座货车和微型车，我们村经常拉学生的有李某5、罗某7，王某8等人，都是收费的。
（17）证人王某2证言，证实我儿子在大成中学上学，周五回家有班车坐班车，没有班车就到批发部那条街乘坐微型车。星期天有两三张微型车停在村委会门口拉学生，实在挤不到，我还请人用摩托车送孩子去上学。
（18）证人王某3证言，证实我周五回家坐学校安排的校车，星期天返城就坐双排座货车，我们有时付15元车费，有时付18元，我坐过王某1李某5的车，这些双排座货车有10多辆，坐车过程中被派出所检查过，也只是问问有没有超载。
（19）证人王某4证言，证实我周五回家一般坐班车，星期天返城主要坐货车，从村委会乘坐付18元车费，从大河口街乘坐付l5元车费。我大多坐李某5的车，坐车过程中没有被查过。
（20）证人王某5证言，证实我读书三年，从未坐过班车，基本上都是坐罗某7的双排座货车，或者到大桥那里坐微型车返回学校，回家时就到批发市场那里乘坐微型车，车费都是一人20元。微型车有大河口的，也有我们麂子村委会的，我坐车遇到交警队和派出所的查车，其他没有遇到过。
（21）证人周某2证言，证实大河口的微型车和双排座货车从姚某拉人赶集或拉学生，一人收费15元。“11.30”事故发生前，微型车和双排座货车拉人收费没有人查处过。微型车非法营运的原因一个是校点撤销后，公交车少，学生上学不方便，但最大的原因是运政管理所对非法营运打击力度不够。
（22）证人张某1、张某2证言，证实自己坐班车上学时遇到大河口派出所的民警检查过。
（23）证人吴某证言，证实我女儿吴丽琴在大成中学读书，从姚某县城回家乘坐班车，从大河口回学校有时乘坐班车，有时乘坐微型车，我记得有一次，我女儿从姚某回来，一张面包车上坐着13个学生。他们坐班车和微型车都是付l5元车费。
（24）证人郭某3证言，证实我从2007年开始拉人，每人收十五六元的车费，其间被公安机关检查过，但只要不超载，他们不管。像我这样的货车拉人的有l0多辆，我认识的有杨某7、张某6跃。
（25）证人彭某8证言，证实我拉人从大河口到姚某县城，有的给10元，有的给15元，如果不给我也不跟他们要。经常拉学生的有罗某7、彭某7、曹某2、白某，我只是被派出所查过，没有遇见运政管理所的查车。
（26）证人曹某2证言，证实我拉学生或者村民从大河口到县城，系亲戚的不收费，其他的一人收15元，我知道罗某7、彭某8、彭某7、郭某4、王某8、杨某1也在拉学生，外乡镇的也来拉。
（27）证人罗某6证言，证实我拉人到县城，从大栎树上车收12元车费，从大河口上车收l5元。周五和星期天有l0多辆车来拉学生，运政管理所在古山寺查过，主要查是否有从业资格证，是否有道路运输证，车辆是否符合要求，对微型车严格一些。
（28）证人彭某9证言，证实从大栎树上车一人收12元的车费，我拉人被派出所民警上路查过，没有遇到运政管理所的人上路检查。
（29）证人白某证言，证实我平时以拉货为主，周五和星期天拉学生回家或者返城，收费跟班车一样，一人收12元。派出所星期五、星期天都上路检查，运政管理所在古山寺检查过。
（30）证人彭某7证言，证实2013年3月我因拉学生收费被姚某县运政管理所罚款1000元。
（31）证人任某1证言，证实我从2014年4月开始拉学生，星期五从县城拉学生回家，星期天送学生返城，期间只有派出所的检查过。2014年12月因超载被公安机关罚款150元后，我就不敢再拉学生了。
（32）证人张某3证言，证实我的两个孩子在县城读书，在送孩子上学时也顺便免费带学生进城或回家。有一次我拉学生因超载被官屯派出所罚款50元，扣一分，之后我就不敢再拉学生了。
（33）证人郭某4证言，证实大河口中学撤并后我就开始拉学生了，大河口街上车一人收15元，从涟水上车一人收12元。我的货车、微型车都拉过学生。
（34）证人何某1证言，证实我星期五接我的三个侄子从县城学校回家，星期天送他们返城上学，顺带拉几个学生，收点车费补贴油钱。我拉了两年多了，大河口线双排座货车、微型车拉人收费的很多，别人拉得我也拉得，从来没有被查处过，所以我也不怕。
（35）证人武某证言，证实我是楚雄交通集团姚某分公司副经理，陈某1和杨某1找我反映过大河至县城的这条线路上存在微型车、私家车拉客现象，公司向姚某县运政管理所作了反映，运政管理所的领导答复，他们会去查。我还找王宏伦协商过两次。
（36）证人杨某5证言，证实我是楚雄交通集团姚某分公司车站站长，大河口中学撤并后，县政府要求我们公司每周五调六七辆客运车辆运送学生回家，因正常营运车辆定点定时发车，大河乡出现了微型车、私家车拉学生的现象，影响了客运车辆生意，陈某1和杨某1多次口头向公司反映大河口乡微型车载人现象。我告知他们，打击非法营运是姚某县交通运政管理所的事，叫他们向运政管理所反映。同时公司也找运政管理所协商，协请运政管理所加大查处力度。
（37）证人孙某证言，证实我是姚某分公司副经理，农村客运驾驶员杨某1、陈某1、徐某都向我反映过黑车拉人现象突出的问题，运政管理所来公司检查工作时，我向王宏伦作了反映，且每年都反映两次。
（38）证人陈某2证言，证实我是朝阳客运公司的副经理，公司驾驶员万某1反映大河口这条线微型车拉人现象突出，请求公司出面与运政管理所协商，加大打击力度，我将情况向公司总经理作了汇报。在县政府成立的确保学生安全出行联席会议上也强调过交警和运政管理所要加大打击黑车拉人的力度。
（39）证人张某4证言，证实我是姚某县交通运输局副局长，联系运政管理所工作，我县适中中学撤销并入大龙口中学，大河口中学、官屯中学撤销并入姚某县大成中学后，县政府召集公安、交警、运政管理所、教育局、楚交集团姚某公司、朝阳公司、安监局、交通局、学校等部门成立确保学生安全出行联席会议制度。姚某县“11.30”事故前，召开了两次会议，会上强调了要严厉打击非法营运力度，确保学生安全出行，并形成了文件，我也跟王宏伦所长交换了意见，告诉他一定要调整运政管理所上路检查时间，在学生放学回家和返校时间上路检查，平时可以安排休息。一段时间交警和运政管理所还联合上路执法。在2013年11月前，县交通运输局接到安监局的督办通知，要求加大打击非法运营运的力度，我也找高某1所长交换了意见，并给安监局做了回复。
（40）证人马某证言，证实我县太平、适中、官屯、大河口中学校点撤并后，针对学生返校乘车难和安全问题，2014年3月县上成立了由公安、交警、楚交集团姚某分公司为成员的联席会议制度，在会议上，根据各个部门的工作职责，我们交通运输局负责客运车辆的调度，打击黑车(非法营运)由运政管理所负责。在我任交通运输局长期间，公安局的领导也多次就安全问题和我交换过意见，我也将意见反馈给运政管理所的领导，要求打击黑车拉人的现象。我记得有营运资格的驾驶员信访时也提到黑车、三轮车拉客现象，我接访后，也将情况及时通知了运政管理所领导。
（41）证人代某能证言，证实我是姚安县公安局分管交通安全的副局长，大河口派出所于2013年11月给局里打了报告，周五学生回家和星期天返校，微型车、私家车加入营运，给交通带来了安全隐患，要求县局协调解决，我亲自找高某1所长交换了意见，请求运政管理所加大监督力度，严厉打击非法营运，并表态如果是姚某县运政管理所在姚某辖区内进行打击非法营运，所在地派出所干警由我指挥无条件支持。公安机关只能对有无证照、是否是酒后驾驶、是否超载、超速进行监督管理，明知是非法营运，我们也无权管理，只能移交运政部门处理。姚某县“11.30”事故前，大河口派出所所长陈某3电话报告，说他们上路检查，有六七辆微型车拉客，请我跟运政管理所联系一下，下去查处，我将情况向高某1所长作了通报，但高某1说证据不足，不能认定是非法营运，没有下去处理。
（42）证人陈某3证言,证实我是大河派出所所长，自2012年9月学校撤并后，非法营运的情况就多了起来，主要是周五和星期天接送学生。我们公安重点查处酒驾、无证驾驶、超员超速，非法营运的主管部门是运政管理所。2013年11月，我们派出所向县局递交了关于请求帮助解决大河口中学撤并后学生乘车存在较大安全隐患的报告，请求相关部门解决，但反映过后，也没有见其他部门上路管理过。2013年9月，我们在路上查获了五六辆拉学生的外地车，我们怀疑是非法营运，我打电话给副局长代某能，请他协调运政管理所来处理，但他们最终没有来，我们只能放行。
(43)证人郭某5证言,证实我是大河口乡安监办主任，姚某县“11.30”事故发生前，大河口乡每个村委会都存在微型车拉人的现象，我知道经常拉学生的有六七辆，他们收费跟班车一样，运政管理所没有到大河口查处过。
（44）证人任某2(大成中学副校长)证言，证实学校在会议上要求学生不要坐黑车，并发过宣传资料，但黑车拉学生的现象，现在依然存在。
（45）证人胡某(大成中学德育主任)证言，证实星期五学校放假时，有黑车到校门口拉学生，我们学校请交警、派出所的制止过，还派老师去维护秩序，运政管理所没有到学校检查过。
（46）证人高某1证言，证实我是姚某县运管理所所长兼稽查大队大队长,我们稽查大队对非法营运的打击力度是不够，履职不到位主要表现就是每一条运输线路我们都要去监管，因我们所人少，非法营运取证又困难，非法营运处罚过高又执行不了，我们县处罚金额是最低的。针对非法营运，我们打击过程中以教育为主。我们也将我们打击非法营运不力的情况报告了县上的分管领导。“11.30”事故原因是彭某1超速、超载行驶，非法营运过程中操作不当所致。
（47）证人王某6证言，证实我在运政管理所稽查大队上班，负责保管查车记录，查车记录所记录的情况是真实的。
（48）证人赵某证言，证实我自2014年7月至2015年6月在姚某县交通运政管理所办公室工作，其间收到过举报私家车非法营运拉人的情况，都是开客车的驾驶员打来的举报电话，我接到电话后都按规定做了登记，并将举报的情况报给运政管理所稽查大队，由他们进行处理。
（49）证人夏某证言，证实我自2013年8月至2014年7月在姚某县交通运政管理所办公室工作，稽查大队由王宏
伦书记负责，举报非法营运就由稽查大队进行处理，我没有收到过书面举报非法营运的材料。
（50）证人毕某1证言，证实我在运政管理所稽查大队上班，王宏伦是副大队长，负责稽查大队工作。对违法车辆一般都当场处罚，查车记录由王某6保管。
（51）证人高某2证言，证实我是从楚交集团姚某公司借调到运政管理所稽查大队工作，稽查大队是周五周六休息，星期天上班，主要查黑车营运，但查到非法营运的不多，也没有接到举报后去查处的情况。
（52）证人何某2(稽查工作人员)证言，证实查处非法营运就是上路稽查，乡镇上我们一个月要去一次。
（53）证人何某3(楚雄州运政稽查支队副支队长)证言，证实运政稽查部门接到相关举报要立即进行核实，查清是否有非法营运的事实存在，如果是实名举报的，还要将查实的情况反馈给举报人，不允许接到举报不去核实的情况发生。
3、被告人王宏伦供述和辩解：运政管理所所长高某1是稽查大队大队长，我是副大队长，协助高某1工作.山区中学合并后，我们主要是运力调配、参运车辆技术状况和从业人员的资质把关，在重点路段和时段进行查处。我县弥兴镇、大河口乡、官屯乡非法营运比较突出，2012年山区中学撤并后至2014年姚某县“11.30”事故发生前，我们在县城到大河口乡路上一共查赴过三辆违法营运的车辆，都是给予1000元罚款。在姚某县“11.30”事故前，在大河口到县城这条线上，我只接到过举报杨某1开微型车拉人，对其进行了处理，还处罚过彭某7，其他举报就没有接到过了。我们基本上每天都上路检查，有些时候工作忙就没有登记在检查车辆的登记表上。运政所根据上级要求还成立了“六打六治”小组，我们的职责就是针对农村客运中非法营运,打击整治农村客运中非法营运行为。运政管理所因人少事多，打击非法营运确实有不到位的地方，但我认为姚某县“11.30”事故的肇事车辆不是非法营运，我们运政管理所不负有责任。
上述证据,经庭审质证，证据来源合法,且能相互印证,足以认定。
被告人王宏伦的辩护人提供的姚某县运政管理所2014年工作总结和2015年工作计划、宣传材料，缺乏证据的关联性，其证明效力不予确认。
本院认为，被告人王宏伦在担任姚某县交通运政管理所稽查大队副大队长期间，身为具体负责运政稽查工作的副大队长,不认真履行道路运输管理和运输安全生产监督管理职责，在明知姚某至大河口公路道路旅客运输存在违法运营的情况下，不积极履行运政监管职责，导致彭某1在没有从业资格证、运输经营许可证的情况下，于2014年11月30日驾驶微型车，超员、超速运输，发生重大道路交通事故，造成两人死亡、多人受伤的严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，应依法予以惩处。公诉机关指控被告人王宏伦的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。关于辩护人提出被告人王宏伦主观上不具有过失，也不存在不正确履职，姚某县“11.30”道路交通事故并非被告人王宏伦不履职或殆于履职造成的,该道路交通事故与被告人王宏伦的履职和执法行为无因果关系,被告人王宏伦不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，对从事道路旅客运输、货物运输等经营活动的单位和个人，进行管理、监督、检查及处理道路运输违章行为，是交通运政管理稽查机构的主要职责，且只有交通运政管理机关才具有该项行政执法权，但姚某县交通运政管理所在接到群众举报和有关部门的情况通报后，明知大河口公路非法运营突出的情况下，未采取有效措施进行查处，致使安全隐患长期存在，导致姚某县“11.30”重大道路交通事故的发生,造成二人死亡,多人受伤的严重后果，故辩护人的辩护意见与审理查明的事实不相符，不予采纳。鉴于案发后，被告人王宏伦能如实供述自己的犯罪事实，且姚某县“11.30”重大道路交通事故是多种因素综合导致的结果,并非其直接行为造成,本院决定对其从轻处罚。综上，根据被告人王宏伦犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王宏伦犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省楚雄彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张洪安
审判员 自兆友
审判员 周菊香
二〇一七年六月二十二日
书记员 马加余