兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）甘71行初20号原告年永刚，男，汉族，住内蒙古包头市。委托代理人李龙，男，汉族，住内蒙古巴彦淖尔市。委托代理人赵立文，内蒙古冠坤律师事务所律师。被告甘肃省兰州公路路政执法管理处，住所地：甘肃省兰州市城关区北园**号。法定代表人杨科峰，该处处长。委托代理人杨民，该处法制科科长。委托代理人杜江，甘肃昊峒律师事务所律师。原告年永刚诉被告甘肃省兰州公路路政执法管理处（以下简称兰州路政管理处）请求撤销《公路赔偿通知书》一案，于2018年1月31日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年2月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2017年3月20日公开开庭审理了本案。原告年永刚的委托代理人赵立文，被告兰州路政管理处副处长赵玉洲及委托代理人杨民、杜江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告年永刚诉称，2017年12月9日，原告年永刚驾驶的×××（×××）重型半挂牵引车行驶至G22省兰高速1873㎞处（兰州天水路收费站）时车辆失控，与正在车道内排队等候缴费的车辆相撞，×××（×××）重型半挂牵引车发生侧翻，所载货物原煤倾倒损毁收费岗亭。2017年12月9日，被告兰州路政管理处作出甘兰处东岗路赔偿字〔2017〕104号《公路赔偿通知书》，要求原告赔偿被告公路路产损失费295492.66元。原告不服，提起行政诉讼，请求撤销被告兰州路政管理处作出的甘兰处东岗路赔偿字〔2017〕104号《公路赔偿通知书》。被告兰州路政管理处辩称，一、本案原告主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”机动车行驶证显示涉案×××号车所有人是内蒙古蒙捷新干线运输有限公司，原告接受询问时也自述车是公司的，原告只是驾驶员。因此，本案适格的原告是内蒙古蒙捷新干线运输有限公司，而非原告，原告不是本案的适格主体。二、原告诉请撤销《公路赔偿通知书》没有事实根据和法律依据。2017年12月9日，内蒙古蒙捷新干线运输有限公司驾驶员年永刚驾驶其公司×××号车，因刹车失灵冲入兰州收费站，导致缴费车辆连环追尾、收费亭及收费机电设施严重受损，同时煤污染路面达60平方米。事故发生后，被告东岗高速公路路政执法管理大队执法人员立即到现场调查、勘验，依据《中华人民共和国公路法》第八十五条第二款规定，责令车辆停止行驶，停放于兰州民益通汽车销售服务有限公司院内，要求其于15日内到东岗大队接受处理，同时向原告送达了甘兰处东岗路政责停〔2017〕01号《责令车辆停驶通知书》；依据《中华人民共和国公路法》第八十五条、《甘肃省公路路政管理条例》第五十四条规定，作出甘兰处东岗路赔偿字〔2017〕104号《公路赔偿通知书》，原告赔偿公路路产赔偿费295492.66元，并告知当事人收到本通知书之日起3日内可向本执法单位陈述、申辩等权利义务，逾期则视为当事人放弃上述权利。但原告仅在勘验笔录、询问笔录、赔偿通知书送达回证上签名，拒绝在《责令车辆停驶通知书》和送达回证上签名，被告依法留置送达，并记录在卷。原告至今没有履行《公路赔偿通知书》规定的义务，却向法院提起行政诉讼，既没有事实根据，更没有法律依据。原告违反了《中华人民共和国公路法》第五十二条”任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施”《甘肃省公路路政管理条例》第十三条”在公路、公路用地范围内，禁止下列行为：（七）盗窃、移动、损坏、涂改公路标志、标线及测桩、界桩、护栏、花草树木等公路附属设施”的规定。被告依据《中华人民共和国公路法》第八十五条”违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离”《甘肃省公路路政管理条例》第五十四条”违反本条例有关规定，造成公路路产损失或者造成公路损害的，依法承担民事责任；应当缴纳赔偿费逾期不交的，从逾期之日起，每日追缴赔偿费金额千分之三的滞纳金。对公路造成较大损害的车辆，应当立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理。对拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆。责任人在履行处理决定前，应当将其车辆停放在公路管理机构指定的位置或者提供经济担保。”的规定，被告的执法行为事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法。三、原告所诉争议是民事纠纷，而非行政诉讼。依据《中华人民共和国公路法》第八十五条第一款”违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任”及《公路赔偿通知书》告知事项：”第2项当事人收到本通知书之日起15日内，到东岗大队缴纳路产赔偿费，如有疑义，可向本单位申请复核。第3项：超过15日不予赔偿的，本机关将申请人民法院强制执行或者依法强制执行。”双方对赔偿事项的争议属于民事诉讼范畴，而非行政诉讼受案范围。综上，被告请求驳回原告的起诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：”公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该条第二款规定：”前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”从上述法律规定看，是否属于行政诉讼受案范围的关键是诉讼标的是否为行政行为。判断一个行为是否属于行政行为，应当从行为的主体和行为的内容来考量，即行为的主体是否是国家行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，行为的内容是否具备国家行政职权的性质。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：”提起诉讼应当符合下列条件：(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，必须符合法定起诉条件。本案中，原告年永刚请求撤销被告兰州路政管理处作出的甘兰处东岗路赔偿字〔2017〕104号《公路赔偿通知书》，而该行为并非被告兰州路政管理处行使行政管理职权活动中所作出的行政行为，故该行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告年永刚的起诉不符合法定起诉条件，鉴于本案已经立案，应当依法裁定驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告年永刚的起诉。原告年永刚预交的案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告年永刚。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 李 茫 信审判员 傅  泳审判员 乔 雅 晴二〇一八年三月二十七日书记员 侯岩玉洁附：本裁定所适用的相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。