重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝02行终196号
上诉人（原审原告）奉节县夔州矿业有限公司铁佛煤矿，住所地重庆市奉节县康乐镇铁佛村2组，组织机构代码06288288-9。
代表人李明，董事长。
委托代理人尹飞燕，该矿办公室主任，特别授权。
委托代理人谢安徽，重庆环法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市奉节县人力资源和社会保障局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路195号，组织机构代码00865817-3。
法定代表人熊宣林，局长。
委托代理人张俊，该局行政审批科副科长，特别授权。
被上诉人（原审被告）重庆市奉节县人民政府，住所地重庆市奉节县永安镇县政路88号，组织机构代码00865872-0。
法定代表人祁美文，代理县长。
委托代理人黄海龙，该县法制办工作人员，特别授权。
原审第三人卢胜国，男，汉族，生于1954年1月8日。
委托代理人卢胜宝，奉节县法律援助中心法律工作者，特别授权。
委托代理人谭云，奉节县法律援助中心法律工作者。
上诉人奉节县夔州矿业有限公司铁佛煤矿与被上诉人奉节县人力资源和社会保障局、第三人卢胜国工伤认定一案，不服奉节县人民法院（2015）奉法行初字00256号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明：奉节县夔州矿业有限公司铁佛煤矿（简称铁佛煤矿）系依法成立的企业法人。卢胜国向原审法院起诉要求确认其与铁佛煤矿之间存在劳动关系，2013年10月14日，原审法院判决确认卢胜国与铁佛煤矿之间自2010年7月起存在劳动关系。铁佛煤矿不服，提起上诉，重庆市第二中级人民法院于2013年12月12日判决驳回上诉维持原判。2014年5月16日，重庆市职业病防治院对卢胜国作出职业病诊断证明书，结论为煤工尘肺贰期。2014年7月8日，卢胜国向奉节县人力资源和社会保障局（简称县人社局）申请工伤认定。2014年7月23日，县人社局受理卢胜国的工伤认定申请，并于同月30日向铁佛煤矿发出举证通知书，铁佛煤矿于同日向县人社局提交申请，对卢胜国的职业病诊断证明提出异议，要求重新鉴定，并提交重庆市渝中区职业病鉴定办公室申请职业病鉴定的申请回执。2015年2月13日，重庆市渝中区职业病鉴定委员会作出职业病鉴定书，鉴定结论为煤工尘肺贰期。2015年5月25日，县人社局作出奉节人社伤险认决字[2015]269号认定工伤决定书，认定卢胜国所患职业病符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，认定为工伤。铁佛煤矿不服，于2015年9月7日向奉节县人民政府（简称县政府）申请行政复议。同月11日，县政府受理铁佛煤矿的复议申请，并于同日向县人社局作出行政复议答复通知书，追加卢胜国为第三人参加行政复议。2015年11月4日，县政府作出奉节府复[2015]59号行政复议决定，认为县人社局作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，维持县人社局作出的认定工伤决定书。铁佛煤矿不服，向本院提起行政诉讼。
原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，县人社局负责本行政区域内的工伤认定工作，依法具有作出工伤认定的法定职责。
本案争议焦点一是铁佛煤矿的起诉是否超过起诉期限，二是铁佛煤矿与卢胜国之间的劳动关系是否有效。关于铁佛煤矿的起诉是否超过起诉期限的问题，铁佛煤矿于2015年11月19日递交起诉状，原审法院于同月25日登记立案，其起诉的时间应认定为向法院递交起诉状的时间。铁佛煤矿于2015年11月6日收到行政复议决定书，于同月19日提起行政诉讼，未超过15日的起诉期限。关于铁佛煤矿与卢胜国之间是否存在劳动关系的问题，根据县人社局提交的生效民事判决书确认的事实，铁佛煤矿与卢胜国之间自2010年7月起存在劳动关系，虽然铁佛煤矿对民事判决不服，申请再审，但并不影响生效判决的执行。故，县人社局以生效民事判决确认的劳动关系作出奉节人社伤险认决字[2015]269号认定工伤决定书并无不当。
综上，县人社局作出的奉节人社伤险认决字[2015]269号认
定工伤决定书事实清楚，适用法规正确，县政府作出的行政复议决定程序合法，铁佛煤矿诉讼请求缺乏事实依据与法律依据。据此判决驳回铁佛煤矿的诉讼请求。
铁佛煤矿提起上诉称，卢胜国通过欺骗手段体检正常后于2012年1月由芭蕉湾井转到铁佛煤矿上班，同年5月自行离职，卢胜国在铁佛煤矿实际上班只有两个月时间，不可能患上尘肺病贰期的职业病，原审认定事实不清。卢胜国通过欺骗手段到铁佛煤矿上班进而达到骗取保险基金的目的，属于犯罪行为；县社保局和县政府对此不但不阻止反而推波助澜，原审法院对此不予裁决属于显失公平公正。请求撤销原判。
县人社局答辩称，工伤认定决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求予以维持。
县政府答辩称，请求维持复议决定。
卢胜国陈述称，县人社局、县政府和原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。
县人社局在法定期限内提交下列证据：
1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理决定书及送达回证；3.奉节人社伤险认举字[2014]669号工伤认定举证通知书及送达回证；4.申请书2份；5.重庆市渝中区职业病鉴定办公室职业病鉴定申请回执；6.身份证复印件；7.分公司基本情况；8.参加工伤保险职工花名册；9.（2013）奉法民初字第02549号民事判决书；10.（2013）渝二中法民终字第01787号民事判决书；11.渝职防诊字第[2014]0113号职业病诊断证明书；12.渝中区职鉴[2015]16号职业病鉴定书；13.授权委托书；14.卢胜国个人申请工伤认定申报材料清单。
县政府在举证期限内举示并经质证的证据：
1.工伤认定行政复议申请书；2.授权委托书；3.奉节府复[2015]59号行政复议立案审批表；4.奉节府复[2015]59号行政复议受理通知书及送达回证；5.奉节府复[2015]59号行政复议答复通知书及送达回证；6.奉节府复[2015]59号追加第三人参加行政复议通知书及送达回证；7.行政答复书；8.奉节府复[2015]59号行政复议决定书及送达回证。
铁佛煤矿提交并经质证的证据：
1.奉节劳仲案字（2013）第432号仲裁裁决书；2.（2013）奉法民初字第02549号民事判决书；3.（2013）渝二中法民终字第01787号民事判决书；4.重庆市奉节县人民医院DR影像诊断报告单；5.渝三峡医鉴2015第170号医学鉴定书；6.民事再审申请书；7.职工健康检查报告登记表；8.参加工伤保险职工花名册；9.说明。
卢胜国未提交证据。
原审法院认证意见为，铁佛煤矿举示的证据4-6，拟证明卢胜国采用虚假手段进行入职体检，其与卢胜国之间劳动关系不成立，因铁佛煤矿与卢胜国之间的劳动关系有生效民事判决的确认，铁佛煤矿的再审申请不影响生效判决的执行，故该组证据与本案不具有关联性，不予采信；其他证据予以确认。县人社局举示的证据与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。县政府举示的证据，各方当事人均无异议，予以确认。
上述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对上述证据的认证意见正确，本院予以确认。
原审查明的事实与本院二审查明的事实一致，本院予以认定。二审补充查明：卢胜国根据生效的（2013）渝二中法民终字第01787号民事判决书所确认的劳动关系向重庆市职业病防治院申请职业病诊断，重庆市职业病防治院于2014年5月16日作出了渝职防诊字第[2014]0113号职业病诊断证明书，结论为煤工尘肺贰期。卢胜国申请工伤认定后，铁佛煤矿在举证期内向县人社局申请对卢胜国的职业病予以复查。2014年12月1日，重庆市疾病预防控制中心作出了渝疾控职诊字201411594号职业病诊断证明书，结论为煤工尘肺贰期。铁佛煤矿仍不服，对卢胜国的职业病申请鉴定。2015年2月13日，重庆市渝中区职业病鉴定委员会作出了渝中区职鉴[2015]16号职业病鉴定书（首次），结论为煤工尘肺贰期。
另查明：铁佛煤矿不服本院（2013）渝二中法民终字第01787号民事判决书，于2015年12月3日向重庆市高级人民法院申请再审，2016年1月22日申请撤回再审申请，重庆市高级人民法院于同年1月30日作出（2016）渝民申18号民事裁定书，准许铁佛煤矿撤回再审申请。
还查明：县政府法定代表人已由朱茂变更为祁美文。
本院认为，卢胜国与铁佛煤矿具有劳动关系以及所患职业病的事实，有生效的民事判决书、职业病诊断证明书以及职业病鉴定书为证。县人社局受理卢胜国的工伤认定申请后，向铁佛煤矿送达了举证通知书，举证期限内铁佛煤矿虽然对卢胜国的职业病提出异议，但经过复查以及鉴定，没有推翻卢胜国患煤工尘肺贰期的事实。卢胜国被认定工伤后，铁佛煤矿不服工伤认定而提起行政诉讼，虽然在原审期间对本院生效的民事判决申请再审，但又于2016年1月22日申请撤回再审申请，故本院（2013）渝二中法民终字第01787号民事判决仍属生效判决。县人社局根据《工伤保险条例》第十四条（四）项、第十九条之规定，认定卢胜国所患职业病为工伤，符合法律规定。县政府受理铁佛煤矿的复议申请后，向县人社局送达了答复通知书、追加卢胜国为第三人参加复议，依法对县人社局提交的材料进行了审查，其作出的复议决定认定事实清楚、程序合法。
关于铁佛煤矿认为卢胜国以欺骗手段进行入职检查、原审认定事实不清的问题。根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十二条“对从事接触职业病危害作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担”的规定，对从事接触职业病危害作业的劳动者进行上岗前的职业健康检查是用人单位的法定义务，铁佛煤矿没有履行对卢胜国进行上岗前职业健康检查的法定义务，而是轻信卢胜国自己提供的检查报告，同意其进入铁佛煤矿工作，导致卢胜国在铁佛煤矿实际工作2-5个月而离开后被诊断为职业病。即使卢胜国入职体检与职业病诊断检查的片号不是同一人的片号，也不影响卢胜国患职业病的客观事实，对此铁佛煤矿应承担其未履行入职体检的相应后果。
关于铁佛煤矿认为原审未对卢胜国骗取保险基金的犯罪行为予以裁判的问题。因本案系劳动保障行政确认的行政诉讼，卢胜国是否涉嫌骗取保险基金、县社保局和县政府是否为卢胜国骗取保险基金推波助澜的问题，不属于行政诉讼审查范围，且在工伤认定程序中，铁佛煤矿并未提供证据证实卢胜国采取欺骗手段进行入职体检达到骗取保险基金的相应证据。故，铁佛煤矿收集相应证据后可向有关职能部门检举或举报。
综上，县人社局作出的认定工伤决定事实清楚、证据充分。县政府作出的复议决定认定事实清楚、程序合法。原审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。铁佛煤矿的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉、维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人奉节县夔州矿业有限公司铁佛煤矿负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘红霞
审判员 张建平
审判员 程鸿声
二〇一六年六月二十九日
书记员 熊雨来