河北省唐山市丰南区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀0207民初1616号
原告：曹秀双，女，汉族，1967年11月13日出生，住所地河北省唐山市。
委托诉讼代理人：孙秀蕊，河北润昌律师事务所律师。
被告：唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会，住所地唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村。
法定代表人：李文成，职务：主任。
原告曹秀双与被告唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年4月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告曹秀双及其委托诉讼代理人孙秀蕊到庭参加了诉讼，被告唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹秀双向本院提出诉讼请求：判令被告给付原告搬迁置换所得122.4平方米楼房一处。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为确认原告应分得122.4平方米楼房。事实与理由：原告系唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民。2003年1月13日，经唐山市丰南区人民法院调解离婚，离婚后原告一直在唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村居住。2008年5月1日通过《钱菅镇人民政府关于东黄各庄村开滦采煤塌陷搬迁平改楼房分配的实施方案》，确定原告村搬迁。2008年5月5日，东黄各庄村根据实施方案确定了宅基地分配方案，原告分配的宅基地在其前夫父亲李新名下，2008年6月14日明细明确记载了原告分得2间。根据《东黄各庄村搬迁住宅楼房分配方案》第六条第三项规定，原告应当分配2间宅基地，置换楼房81.6平方米，再予以奖励分配40.8平方米，共计122.4平方米。2011年6月5日，被告开始按分配的宅基地分配楼房，但没有原告的楼房。原告询问得知被告曾于2011年1月8日召开两委会讨论决定”李文泽、曹秀双享受离婚前的待遇，安排宅基地3间”，并要求将上述讨论结果提交村民代表会讨论通过，但在未经过村民代表大会讨论通过和公示的情况下，被告违法决定将原告两间宅基地取消。现原告在村里无房居住，原告多次找被告索要置换的楼房，被告拒不给付。为维护原告的合法权益，特诉至贵院。
被告唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会未作答辩。
经审理查明，原告曹秀双系唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民。1987年与李文泽登记结婚，1987年10月8日生育一子李艳飞，2003年1月13日经本院调解原告曹秀双与李文泽协议离婚，婚生男孩李艳飞随曹秀双生活。离婚后，原告户口未迁出，户籍显示为李文泽父亲李新户家庭成员，原告在东黄各庄村居住至今。
因唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村位于开滦（集团）有限责任公司钱家营矿业分公司采煤区域，开滦（集团）有限责任公司报河北省人民政府及民政厅同意后，1996年6月24日唐山市人民政府批准唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村由原址搬迁至沙河以东、钱家营矿生活区以南的交汇处。
唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村新址基础设施工程于2004年底由唐山市丰南区钱营镇人民政府完成土方回填工程、高压供电及给水井工程，具备建房条件。2005年12月22日，开滦（集团）有限公司钱家营矿业分公司与唐山市丰南区人民政府支援重点项目建设办公室签订《钱营镇东黄各庄村迁村工作承包协议书》，约定由唐山市丰南区人民政府支援重点项目建设办公室负责完成迁村工作，并就具体事宜进行了规定。
2007年8月8日，为加快东黄各庄村搬迁进度，妥善安排村民宅基地，经村民代表会议讨论通过，被告颁布了《钱营镇东黄各庄村搬迁新址宅基地分配方案》，规定：以2005年12月22日零时为时间界限，年龄界限将截止到2007年12月31日年满18周岁男女青年以及18周岁以上的本村人口作为分配宅基地的人口，以公安派出所户籍管理登记结合家庭实际作为分户标准。以现有常住人口为依据安排宅基地。一户5口人：夫妻俩，有父母且子或女已满18周岁的户，安排宅基地9间。截止2005年12月22日，李新户家庭成员共五人，分别为李新、妻、子李文泽、儿媳曹秀双、孙子李艳飞（已满18周岁）。
2008年5月1日，唐山市丰南区钱营镇人民政府制订《关于东黄各庄村开滦塌陷搬迁平改楼房屋分配实施方案》，规定：按《钱营镇东黄各庄村搬迁新址宅基地分配方案》确定权益人，以宅基地合法权益确认分房权益。依据宅基地合法权益分配楼房办法为每一间正房分配楼房面积28平方米、每一间倒座分配楼房面积12.8平方米，两项合计40.8平方米。
2008年5月5日，被告拟定的《黄各庄村搬迁新址宅基地安排表》显示：李文泽父亲李新户安排房间10间。2008年6月14日，被告拟定的《东黄各庄宅基地分配明细表》显示：李文泽父亲李新户分宅基地10间，李新3间、李文泽2间、曹秀双2间，李彦非（原告与李文泽之子）3间。
2009年3月27日，经村民代表会议讨论通过，被告颁布《钱营镇东黄各庄村村规民约》，规定：搬迁到新址内享受分配宅基地人员范围界定为搬迁令下达之日起至暂定2009年12月31日期间符合宅基地审批条件的村民。户口均在本村的离婚夫妻，未婚的只享受离婚前家庭结构应分配的宅基地，具体份额由离婚协议或法律判决决定。
2011年1月8日，被告召开村两委会研究宅基地分配中存在的问题，讨论决定李文泽、曹秀双享受离婚前的待遇，共安排宅基地3间，并决定将上述决定提交村民代表会议讨论。2011年5月11日，被告召开村民代表会议讨论《东黄各庄村商居楼规划建设实施方案》、单立户宅基地、搬迁时间三项议程，但未讨论曹秀双宅基地分配问题。
2011年5月28日，被告召开村民代表会议，根据2007年8月8日《钱营镇东黄各庄村搬迁新址宅基地分配方案》、2008年5月1日唐山市丰南区钱营镇人民政府《关于东黄各庄村开滦塌陷搬迁平改楼房屋分配实施方案》、2009年3月27日《村规民约》，讨论通过了《东黄各庄村搬迁住宅楼房分配方案》，规定：按《钱营镇东黄各庄村搬迁新址宅基地分配方案》确定权益人，每个权益人分配合法宅基地三间，以合法宅基地面积置换住宅楼房面积，具体置换办法为每个权益人合法宅基地设正房三间84平方米，倒座三间48平方米，正房按1：1置换楼房面积，倒座按1：0.8置换楼房面积，两项合计三间合法宅基地共置换住宅楼房面积为122.4平方米。村民享受各项搬迁待遇的规定和政策的截止时间为2011年5月15日零时。每个单身权益人应分配宅基地2间，所置换的住宅楼房面积应为81.6平方米，再予以奖励分配40.8平方米的住宅楼房。
上述事实，有原告陈述、（2003）丰民初字第364号民事调解书、常住人口登记卡、河北省城乡医疗保险证、唐山市人民政府（1996）79号批复、承包协议书、钱营镇东黄各庄村搬迁新址宅基地分配方案、钱营镇人民政府关于东黄各庄村开滦塌陷搬迁平改楼房屋分配实施方案、钱营镇东黄各庄村村规民约、黄各庄村搬迁新址宅基地安排表、东黄各庄宅基地分配明细表、东黄各庄村搬迁住宅楼房分配方案，东黄各庄村两委会议记录、村民代表会议记录予以证实。
本院认为，本案焦点是原告曹秀双与李文泽离婚后享有搬迁住宅楼房分配权益标准问题。
目前，案涉方案如下：2007年《钱营镇东黄各庄村搬迁新址宅基地分配方案》、2008年唐山市丰南区钱营镇人民政府《关于东黄各庄村开滦塌陷搬迁平改楼房屋分配实施方案》、2009年《村规民约》、2011年《东黄各庄村搬迁住宅楼房分配方案》。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益的兴办和筹资酬劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民代表会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。本案中，搬迁平改楼房分配方案属于村民自治范畴，东黄各庄村召开村民代表会议确定权益人资格、并以分配宅基地的方式确定楼房分配方案是行使村民自治权利的体现，符合法律规定，本院予以支持。依据上述方案，原告曹秀双在每个方案截止日时均为该村村民，且年满18周岁，符合方案确认的权益人条件，享有分配宅基地以及根据宅基地分配楼房的资格，其要求按照分配方案给付相应权益，应予支持。
2007年《钱营镇东黄各庄村搬迁新址宅基地分配方案》规定以公安派出所户籍管理登记结合家庭实际作为分户标准，户籍显示原告曹秀双为李文泽父亲家庭成员，曹秀双分户标准应与李新户按一户处理。该方案规定以现有常住人口为依据一户5口人情形进行了具体规定，但对案涉问题未予规定。
2009年《村规民约》规定”户口均在本村的离婚夫妻未婚的，享受离婚前家庭结构应分配的宅基地。”2011年《东黄各庄村搬迁住宅楼房分配方案》规定”每个单身权益人应分配宅基地2间，所置换的住宅楼房面积应为81.6平方米，再予以奖励分配40.8平方米的住宅楼房。”上述方案均对案涉情形进行了明确规定，但并不一致，按2009年《村规民约》规定曹秀双与李文泽应共同享有三间宅基地的权益，按2011年《搬迁住宅楼房分配方案》规定曹秀双与李文泽作为单身权益人每人应分配宅基地2间，置换楼房面积122.4平方米。具体应适用2009年《村规民约》还是2011年《搬迁住宅楼房分配方案》是本案焦点问题。参照《中华人民共和国立法法》第九十二条规定”新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”，应适用2011年《搬迁住宅楼房分配方案》解决案涉问题。
按照2011年《搬迁住宅楼房分配方案》规定，原告曹秀双作为单身权益人，应分配宅基地2间，所置换的住宅楼房面积应为81.6平方米，再予以奖励分配40.8平方米的住宅楼房。原告曹秀双作为东黄各庄村集体经济组织成员，原有宅基地使用权因采煤塌陷原因灭失后，有权利按照分配方案取得新的宅基地使用权，并要求被告按照新的方案分配楼房份额。原告曹秀双诉讼请求理据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款、第一百五十二条、第一百五十四条之规定，判决如下：
被告唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会分配搬迁住宅楼房时，原告曹秀双享有分得住宅楼房面积122.4平方米的权益。
案件受理费5050元，由被告唐山市丰南区钱营镇东黄各庄村村民委员会负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 郝国庆
人民陪审员 张文权
人民陪审员 郑金朝
二〇一八年六月十九日
书 记 员 田健淼
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