山东省菏泽市牡丹区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1702行初113号
原告王学忠。
委托代理人张广瑞。
委托代理人郝风才。
被告菏泽市国土资源局牡丹区分局。
负责人季双进，副局长。
委托代理人刘冲锋。
委托代理人肖月菊。
原告王学忠诉被告菏泽市国土资源局牡丹区分局政府信息公开一案，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，于2017年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。原告王学忠及委托代理人张广瑞、郝风才，被告委托代理人刘冲锋、肖月菊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王学忠诉称，山东省人民政府就菏泽市牡丹区吴店镇张楼行政村的三块土地分别作出鲁政土字[2011]921号、鲁政土字[2013]1220号、鲁政土字[2014]914号批复文件所涉及的征地信息，该卷宗全部在被告处。原告于2017年10月20日向被告邮递递交了信息公开申请表，申请公开：1、征地告知书及张贴时的影像资料；2、用地报批前征地调查结果确认资料；3、听证告知书及张贴时的影像资料、听证笔录或被征地农村集体经济组织签章的放弃听证的书面意见；4、用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；5、征地批后实施中征地公告及张贴时的影像资料；6、征地补偿安置方案公告及张贴时的影像资料；7、用地批准后征地补偿登记材料；8、征地补偿费用支付相关凭证，征收或者征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况；9、土地勘测定界图；10、呈报征地报批材料时社会保障费用到位证明及情况说明,由省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障部门提出的审核意见；11、征地获得批准后确定的被征地农民社会保障对象名册、社会保障费用足额落实资料、社会保障个人账户建立的信息；12、与被征地农村集体经济组织签订的土地征收补偿安置协议及其附件土地征收勘测调查清单；13、土地征收完毕后对上述土地进行挂牌出让的文件及挂牌时上述土地已经是净地的依据。被告于2017年11月2日作出答复，原告认为被告作出的答复违法，提起行政诉讼，请求确认被告作出的《关于王学思、王学忠二人申请信息公开的回复》行为违法，并责令其依法公开全部信息。
原告向本院提交了以下证据:1、原告身份证复印件；2、信息公开申请表、邮单、回执、被告的回复；3、菏泽市人民政府回复原告的政府信息公开告知书；4、菏泽市国土资源局向原告出具的政府信息公开的答复及补充答复。
被告菏泽市国土资源局牡丹区分局辩称，一、我局依法不应作为本案的被告。根据《山东省土地征收管理办法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十三条的规定，征收土地的权利在市、县人民政府，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的信息公开内容属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息。而菏泽市机构编制委员会菏编[2016]23号文件、菏泽市牡丹区机构编制委员会菏区编[2016]15号文件明确将我局确定为既是市国土资源局的派出机构，又是区人民政府的工作机构，实行双重管理。据此，我局不属于原告申请信息公开的县级以上地方人民政府部门，没有义务回复原告信息公开内容。但是，为了方便群众，我局还是给原告作出了相应回复。二、涉案的山东省人民政府鲁政土字[2011]921号、鲁政土字[2013]1220号、鲁政土字[2014]914号三份征地批件的主送单位是菏泽市人民政府，抄送单位亦没有被告。因此，被告不掌握、也不保存上述征地的信息和相关资料。三、原告已就涉案申请事项向菏泽市人民政府等单位进行过申请且已答复。四、原告申请的第8项属于财政部门和乡镇政府的职责，第10、11项属于人力资源管理部门的职责。综上，请求依法驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下证据:1、信息公开申请表及菏泽市人民政府的信息公开告知书，菏泽市国土资源局信息公开的答复和补充答复；2、山东省人民政府的征地批件三份；3、菏泽市政府和菏泽市牡丹区政府机构编制文件各一份；4、牡丹区吴店镇张楼村委会证明；5、被告对原告申请信息公开的回复及邮寄回执。
原、被告所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告提交的证据均客观真实、来源合法、与本案具有关联性，能够证明涉案的事实，对其效力予以确认。
经审理查明，山东省人民政府就菏泽市牡丹区吴店镇张楼行政村的三块土地分别作出鲁政土字［2011］921号、鲁政土字［2013］1220号、鲁政土字［2014］914号批复文件后，原告王学忠和另案原告王学思于2017年10月20日向被告邮寄递交了申请内容相同的信息公开申请表，申请公开：1、征地告知书及张贴时的影像资料；2、用地报批前征地调查结果确认资料；3、听证告知书及张贴时的影像资料、听证笔录或被征地农村集体经济组织签章的放弃听证的书面意见；4、用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；5、征地批后实施中征地公告及张贴时的影像资料；6、征地补偿安置方案公告及张贴时的影像资料；7、用地批准后征地补偿登记材料；8、征地补偿费用支付相关凭证，征收或者征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况；9、土地勘测定界图；10、呈报征地报批材料时社会保障费用到位证明及情况说明、由省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障部门提出的审核意见；11、征地获得批准后确定的被征地农民社会保障对象名册、社会保障费用足额落实资料、社会保障个人账户建立的信息；12、与被征地农村集体经济组织签订的土地征收补偿安置协议及其附件土地征收勘测调查清单；13、土地征收完毕后对上述土地进行挂牌出让的文件及挂牌时上述土地已经是净地的依据。被告收到申请后，于2017年11月2日，对原告王学忠和另案原告王学思二人的申请一并作出了《关于王学思、王学忠二人申请信息公开的回复》，回复的主要内容为：被告申请公开的相关信息已在菏泽市国土资源局门户网站主动公开，可登录查询；申请政府信息公开的第8、10、11项不属于国土资源局信息公开范围；申请信息公开涉及的地块没有申请人的土地，其申请的征地信息，不予支持。原告对此答复不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，山东省人民政府就菏泽市牡丹区吴店镇张楼行政村被征收的三块土地分别作出的三个批复文件中，不涉及原告的土地。
本院认为：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定：“……公民、法人或其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。《山东省土地征收管理办法》第五条规定：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作”。根据上述规定，征收土地的职权在市、县人民政府。原告申请公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的信息应向设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门申请公开。本案原告就涉案申请信息公开的事项已向菏泽市人民政府和菏泽市国土资源局进行了申请，菏泽市人民政府和菏泽市国土资源局亦进行了相应答复，后原告又就相同问题向被告申请信息公开，而本案被告是菏泽市国土资源局的派出机构，又是菏泽市牡丹区人民政府的工作机构，虽有双重身份，但其不属法律规定的涉及征收、征用土地相关信息公开的义务主体。二、原告所申请信息公开事项虽不属于本案被告的权限范围，但被告为方便原告，对原告的申请做了尽可能的相应回复，告知了原告相关事项，尽到了自己告知义务，符合相关法律规定。三、山东省人民政府批复征收的涉案三宗土地中没有原告的土地，原告申请获取政府相关信息，不能合理说明系根据自身生产、生活、科研等特殊需要而申请。
综上，原告请求确认被告作出的《关于王学思、王学忠二人申请信息公开的回复》行为违法，并责令被告依法公开其申请的全部信息没有法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）、（六）项之规定，判决如下:
驳回原告王学忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 薛兆起
审 判 员 郭银生
人民陪审员 齐云博
二〇一八年四月八日
书 记 员 刘 洋