黑龙江省大兴安岭地区松岭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑2702刑初10号
公诉机关松岭区人民检察院。
被告人王月，男，1977年12月5日出生，住黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区。2016年12月13日因本案被刑事拘留。2016年12月27日被逮捕。2017年8月9日被本院取保候审。2017年9月29日被本院决定逮捕，同日由松岭区公安局执行。2017年10月3日被本院取保候审。
辩护人吴红，黑龙江兴安律师事务所律师。
辩护人付海涛，黑龙江鹏帆律师事务所律师。
松岭区人民检察院以大松检诉〔2017〕7号起诉书指控被告人王月犯滥用职权罪，于2017年8月9日向本院提起公诉。本案经黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院（2017）黑27刑辖10号指定管辖决定书，指定本院审判。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。松岭区人民检察院指派检察长孙宝安出庭支持公诉,被告人王月、辩护人吴红、付海涛、证人张某、王某1到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
松岭区人民检察院指控，2014年12月至2016年12月，被告人王月任加格达奇水务局局长期间，违反法律规定的权限和程序，对加格达奇区水源地、国家级重点公益林地范围内的甘河河道严重破坏生态环境的私挖滥采砂石行为，非但没有有效制止、打击、整治，反而对无证采砂许可证的采砂户收取砂石管理费，从而放任非法采砂，导致严重破坏生态、堤防安全，影响河势稳定，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。经大兴安岭行署物价监督管理局认定，2015年至2016年甘河河道因非法采砂行为造成直接损失共计人民币1780913.69元。2016年12月13日，王月被检察机关抓获。
公诉机关为上述指控提供的证据有：指定管辖函、抓获经过、发案、立案、破案经过、王月任职文件、王月户籍证明、加格达奇区政府机构编制委员会文件、组织机构代码证、加格达奇区水务局组织机构代码证、加格达奇区机构编制委员会文件关于印发加区水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、水务局局长岗位职责、水利部发出关于加强河道采砂管理保障江河防洪安全的通知、大兴安岭地区行署水务局关于进一步加强河道砂石开采管理工作的通知、地质矿产部关于转发全国人大常委会法工委办公室对在河道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题答复的通知、国土资源部关于加强河道采砂监督管理工作的通知、加格达奇区人民政府关于印发《加格达奇区砂石生产经营秩序治理整顿工作实施方案》的通知、加格达奇区人民政府2012年1月16日区长办公会议纪要、加格达奇区人民政府2012年11月26日区长办公会议纪要、加格达奇区人民政府2012年12月10日区长办公会议纪要、加格达奇区人民政府2013年7月20日区长办公会议纪要、加格达奇区人民政府2015年3月25日区长办公会议纪要、加格达奇区人民政府2015年12月18日常务会议纪要、加格达奇区人民政府2016年4月21日常务会议纪要、大兴安岭地区行署、林业集团公司办公室关于印发加格达奇区甘河流域砂场设置方案的通知及大兴安岭林业集团公司资源林政管理局关于在加格达奇区甘河流域设置砂场的意见、加格达奇区人民政府关于划定采砂区域的请示、黑龙江省物价局、黑龙江省财政厅关于调整河道采砂管理费收费标准的通知、加区河道管理站收费许可证及收费标准、加格达奇区水务局情况说明、2015年至2016年加区财政局行政事业性收费情况统计表及2007年至2016年加区水务局河道采砂管理费统计表、2015年、2016年砂石管理费财务账册凭证复印件、加格达奇区政府办公室情况说明、加格达奇区财政局情况说明、黑龙江烨城建筑集团有限公司情况说明、黑龙江省鹏大建筑集团有限公司情况说明、书证调取证据通知书、调取证据清单、黑龙江烨城建筑集团有限公司等7家建筑公司、加格达奇区甘河河道的谷歌地图、证人张某、王某1、盛某、薄某、李某1、刘某、王某2、张某、姜某、姜某2、孙某、马某、邴某、李某2、殷某、姜某1、栾某、刘某1、韩某、崔某、刘某1、王某3、田某、林某、陈某证言、大兴安岭地区行署物价监督管理局价格认定结论书、哈尔滨地林资产评估事务所鉴定书、被告人王月供述和辩解。
公诉机关认为，被告人王月身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定对其处罚。建议判处王月三年以上七年以下有期徒刑。
公诉机关对辩护人付海涛、吴红为辩护提供的1994年11月28日加格达奇区政府区长办公室会议既要纪要有异议，理由是在2000年后黑龙江省河道管理条例已经对水务局的职能作出了具体规定。中共大兴安岭地委督办检查室关于加格达奇西河套挖砂取土问题的调查报告有异议，理由是非法采砂现象已经形成，但是并不是合法的，已多次强调打击非法采砂。加格达奇区水务局关于给予刘某1同志行政警告处分的决定有异议，理由是刘某1在砂石管理过程中巡查责任落实不到位，水务局内部作出的处分。加格达奇区政府关于《甘河右岸“五一”至大桥段及橡胶坝下游河道滩地清淤实施方案》的请示、甘河右岸“五一”至大桥段及橡胶坝下游河道滩地清淤实施方案有异议，理由是水务局是否按照方案落实并未体现。对辩护人付海涛、吴红为辩护提供的其他证据无异议。
被告人王月辩解称，对无证采砂收取砂石管理费，是延续了30年的管理模式，通过加格达奇区人大审议通过，由加格达奇区财政局下达收费指标，并与单位年底考核挂钩；不存在放任非法采砂的行为，在其任职期间，对“圈河”内存放的砂堆组织人员、机械进行了清理，地区文体中心的场地进行了平整。在四处采砂出口设立限行杆、宣传牌，将道路挖出深沟阻止运砂车辆通行，并经常到甘河沿岸进行巡查，同时对市区内的拉砂车辆查清来源；对于鉴定得出的损失，鉴定方法不科学、不合理，与其任职间的行为没有直接必然的因果关系。王月对公诉机关为指控提供的加格达奇区财政局情况说明有异议。理由是，该证据的内容与其实际工作的事实不一致，每年年底的考核中是否完成了政府下达的收费任务也是作为一项重要考核内容，不是指导性指标。对证人张某证言有异议，该证据不能证实张某存放的两堆砂石是在甘河河道挖的砂石。对证人王某1证言有异议，理由是，王某1曾告诉王月，王某1存放在幸福里小区对面的砂堆是在2013年清淤是采的。对证人邴某证言有异议，理由是，邴某在王月任职期间没有采砂。对证人刘某1证言有异议，理由是，对刘某1交砂石管理费不知情。对加格达奇区甘河河道谷歌地图有异议，该证据证实的期间不是在王月任职期间，河流改道是自然现象，即使没有挖砂石，河流也会改道。对哈尔滨地林资产评估事务所鉴定书、大兴安岭地区行署物价监督管理局价格认定结论书有异议，理由是，王月的工作与损失没有必然关系，张某存放的两个砂堆并没有出售，不应计算损失。对公诉机关为指控提供的其他证据无异议。
辩护人吴红、付海涛的辩护意见是，被告人王月在本案中不存在超越职权，擅自决定，处理没有具体决定和处理权限的事项，也没有违反规定处理公务，不正确地履行职责，更没有故意不履行应当履行的职责，或者任意放弃职责，不存在滥用职权的行为；王月没有滥用职权的故意；水务局收费的行为及公诉机关认定的不作为与起诉上所述的相关损失之间不具备刑法上所规定的必然的、直接因果关系；公诉机关认定损失数额不清，王月的行为后果，并未达到滥用职权罪要求的“致使国家或人民利益遭受重大损失”的条件，公诉机关也没有提出任何确实充分的证所加以证明，故王月的行为不构成滥用职权罪；公诉机关指控河流改道是王月在任职期间发生的，没证据证实河流改道是王月的行为造成的；恳请合议庭查清事实，本着“宽严相济，和谐司法”的刑事政策宣告王月无罪。辩护人吴红对公诉机关为指控提供的哈尔滨地林资产评估事务所鉴定书、大兴安岭地区行署物价监督管理局价格认定结论书有异议，理由是经申请鉴定人没有出庭接受质询，不能作为证据使用。辩护人付海涛对公诉机关为指控提供的加格达奇区水务局情况说明有异议。理由是，该证据不具备证据的形式要件，仅证明没有找到，并没有证明没有发放。对加格达奇区财政局情况说明有异议。理由是，该证据不具备证据的形式要件，收取管理费是区政府下达的任务。对证人李某2证言有异议，理由是，李某2采砂和卖砂都是在2014年12月以前，此期间王月并未任加格达奇区水务局局长。对黑龙江烨城建筑集团有限公司情况说明、黑龙江省鹏大建筑集团有限公司情况说明的形式要件上有异议，理由是，没有制作人员和主管人员签字。对书证调取证据通知书、调取证据清单、黑龙江宇林建筑有限责任公司第五项目经理部的收据、崔某出具的收据、黑龙江省鹏大建筑集团有限公司记账凭证、大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部、黑龙江烨城建筑集团有限公司结算单、大兴安岭兴隆建筑有限责任公司记账证、大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司票据有异议，理由是该组记账凭证只能证明采砂户销售砂石的时间，不能证明采砂户的开砂时间。也不能证明用砂单位购买砂石量即为王月任职期间给国家造成的损失。对加格达奇区甘河河道谷歌地图有异议，造成河道发生变化原因有很多，河道改道并不是非法采砂这一唯一原因造成的。对哈尔滨地林资产评估事务所鉴定书有异议，理由是经申请鉴定人没有出庭接受质询，该鉴定无效。大兴安岭地区行署物价监督管理局价格认定结论书有异议，理由是经申请鉴定人没有出庭接受质询，无出具人员的签字，该证据无效。辩护人吴红、付海涛对证人张某证言有异议，申请证人出庭作证，以当庭陈述为准。对公诉机关为指控提供的其他证据无异议。
辩护人吴红、付海涛为辩护提供的的证据有：1994年11月28日加格达奇区政府区长办公室会议纪要、中共大兴安岭地委督办检查室关于加格达奇西河套挖砂取土问题的调查报告、大兴安岭林业集团公司资源林政管理局关于在加格达奇区甘河流域设置砂场的意见、大兴安岭地区行署办公室、大兴安岭林业集团公司办公室关于印发加格达奇区甘河流域砂场设置方案的通知、加格达奇区水务局关于给予刘某1同志行政警告处分的决定、黑龙江省大兴安岭地区行署国土资源局关于对加格达奇区河道挖砂取土整治情况的报告、大兴安岭地区行署办公室关于明确加格达奇区周边区域森林资源管理职责有关问题的通知、加格达奇区政府关于《甘河右岸“五一”至大桥段及橡胶坝下游河道滩地清淤实施方案》的请示、甘河右岸“五一”至大桥段及橡胶坝下游河道滩地清淤实施方案、加格达奇区机构编制委员会关于印发加格达奇区水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、国家林业局准予行政许可决定书、被告人王月任职前自行拍摄2015年甘河沿岸现状照片4份、王月荣誉证书两份。
经审理查明：2014年12月25日至2016年12月，被告人王月在任加格达奇区水务局局长期间，为完成收取河道砂石管理费的指标，不正确履行职责，收取刘某1、刘某1的河道砂石管理费，明知采砂人刘某1、刘某1没有采砂许可证，放任刘某1、刘某1非法在加格达奇区甘河河道内采砂，并销售。致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失人民币595270.50元。2016年12月13日，王月被检察机关抓获。归案后，能如实供自己的罪行。经价格认定，2015年细砂市场价格70元/立方米、中砂市场价格55元/立方米、混砂市场价格20元/立方米、净石市场价格23元/立方米；2016年细砂市场价格67元/立方米、中砂市场价格55元/立方米、混砂市场价格20元/立方米、豆石市场价格23元/立方米、净石市场价格23元/立方米。刘某1、刘某1销售砂石具体数量如下：
1.2015年11月7日至2015年12月31日期间，刘某1向黑龙江省鹏大建筑集团有限公司销售细砂372立方米、中砂3312立方米、混砂1128立方米、净石2064立方米。2016年10月4日至2016年10月28日期间，刘某1向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售细砂264立方米、中砂576立方米。2015年刘某1向黑龙江宇林建筑工程有限责任公司第5项目经理部销售中砂764立方米、混砂1519立方米、净石811立方米；
2.2016年刘某1向崔某负责管理的儿童工地销售中砂2992.5立方米、混砂95.5立方米、净石440立方米。
上述事实有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、公诉机关提供的证据
1.被告人王月任职文件、王月户籍证明证实：被告人王月于1977年12月05日出生，自2014年12月25日至2016年12月任加格达奇区水务局局长，系国家机关工作人员，符合滥用职权罪主体要件的规定；
2.加格达奇区水务局组织机构代码证、加编[2011]22号加格达奇区机构编制委员会文件关于印发加格达奇区水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、水务局局长岗位职责、水利部关于加强河道采砂管理保障江河防洪安全的通知证实：被告人王月作为加格达奇水务局局长，具有加格达奇区甘河河道采砂管理的职权及管理的职权范围；
3.地质矿产部关于转发全国人大常委会法工委办公室对在河道、航道范围内开采矿石、砂金适用法律问题答复的通知、国土资源部关于加强河道采砂监督管理工作的通知证实：严格按照法定程序办理采砂审批登记手续。任何单位和个人申请在河道、航道范围内开采砂石，须先经河道主管部门批准，批准后未取得采矿许可证的，不得进行采砂活动；
4.大兴安岭地区行署水务局关于进一步加强河道砂石开采管理工作的通知证实：2009年3月2日，大兴安岭地区行署水务局认为个别单位对河道砂石开采管理工作有所松，存在首审批不严、管理松懈等问题，为进一步加强河道砂石开采管理工作，促进河道规范管理，要求水行政主管部门落实河道砂石开采规划制度，落实河道砂石开采准采证制度，加强执法检查工作；
5.加格达奇区人民政府关于印发《加格达奇区砂石生产经营秩序治理整顿工作实施方案》的通知证实：2009年3月3月，加格达奇区人民政府开展打击非法开采砂石行为，取缔无证砂场的活动；
6.加格达奇区人民政府2012年1月16日区长办公会议纪要证实：2012年1月16日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，从2012年1月17日起甘河流域“五一村”上游，停止一切采砂作业。对已经打出的砂石限期运离。从2012年1月17日起甘河水源地范围内禁止采矿；
7.加格达奇区人民政府2012年11月26日区长办公会议纪要证实：2012年11月26日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，就采砂事宜形成方案，此方案要符合国家关于河道管理的相关规定；
8.加格达奇区人民政府2012年12月10日区长办公会议纪要证实：2012年12月10日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，水务部门要加强日常砂石管理工作，加大对采矿行为的治理。成立联合执法小组，对水源地上游非法采砂行为进行打击。由水务部门为河道清淤选择适合的位置提供科学依据；
9.加格达奇区人民政府2013年7月20日区长办公会议纪要证实：2013年7月20日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，甘河上游严禁采挖砂石，将河道内道路全部封锁，所有土包都平整到位，之前招标的挖砂单位限期退出；
10.加格达奇区人民政府2015年3月25日区长办公会议纪要证实：2015年3月25日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，从今年起水源地区域严禁采砂，水务下发禁止采砂的通知；
11.加格达奇区人民政府2015年12月18日常务会议纪要证实：2015年12月18日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，水务工作要坚决杜绝在水源地上游采砂行为，禁止一切圈河行为的发生；
12.加格达奇区人民政府2016年4月21日常务会议纪要证实：2016年4月21日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，水源地区域禁止采砂；
13.大兴安岭地区行署办公室、林业集团公司办公室关于印发加格达奇区甘河流域砂场设置方案的通知、大兴安岭林业集团公司资源林政管理局关于在加格达奇区甘河流域设置砂场的意见、加格达奇区人民政府关于划定采砂区域的请示证实：在加格达奇区甘河流域拟设采砂场，经调查预选的砂场不能申报占用林地，甘河河道并无划定可采区；
14.黑龙江省物价局、黑龙江省财政厅关于调整河道采砂管理费收费标准的通知证实：凡在黑龙江省河道管理范围内采砂石，应向河道主管部门交纳河道采砂管理费；
15.加格达奇区河道管理站收费许可证及收费标准证实：加格达奇区河道管理站具有收费许可及收费标准。加格达奇区河道管理站法定代表人，系李某3。此证于2015年3月31日有效期满；
16.加格达奇区水务局情况说明证实：加格达奇区水务局未与任何采砂户签订采砂协议或者是任何类似的采砂合同；
17.2015年至2016年加格达奇区财政局行政事业性收费情况统计表、2007年至2016年加格达奇区水务局河道采砂管理费统计表、2015年、2016年加格达奇区水务局砂石管理费财务册凭证证实：2007年至2016年加格达奇区水务局收取刘某1、张某、刘某1、王某1等人采砂管理费情况。2015年至2016年期间，加格达奇区水务局收取的河道采砂管理费上缴加格达奇区财政局；
18.加格达奇区财政局情况说明证实：加格达奇区水务局收取河道采砂管理费、水土流失防治费为行政事业性收费，为指导性指标，非硬性指标；
19.加格达奇区政府办公室情况说明证实：自1980年至今，未查找到关于收取砂石管理费方面的相关文件；
20.黑龙江省鹏大建筑集团有限公司情况说明证实：2013年至2016年期间，黑龙江省鹏大建筑集团有限公司在加格达奇区承建骊山雅居小区工程中所需砂石均在加格达奇区内购买，主要由采砂户刘某1、刘某1等人提供；
21.黑龙江烨城建筑集团有限公司情况说明证实：黑龙江烨城建筑集团有限公司在加格达奇区承建工程中所需砂石均在加格达奇区内购买，主要由采砂户张某、邴某等人提供；
22.黑龙江宇林建筑有限责任公司第五项目经理部的收据、崔某出具的收据、黑龙江省鹏大建筑集团有限公司记账凭证、大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部、黑龙江烨城建筑集团有限公司结算单、大兴安岭兴隆建筑有限责任公司记账凭证证实：2015年11月7日至2015年12月31日期间，刘某1向黑龙江省鹏大建筑集团有限公司销售细砂372立方米、中砂3312立方米、混砂1128立方米、净石2064立方米。2016年10月4日至2016年10月28日期间，刘某1向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售细砂264立方米、中砂576立方米。2015年10月26日，李某2向黑龙江省鹏大建筑集团有限公司销售细砂605立方米、中砂688立方米、净石705立方米。2015年7月6日至2015年8月20日期间，李某2向大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部销售中砂710立方米。2015年王某1向大兴安岭兴隆建筑有限责任公司销售混砂1398立方米。2015年刘某1向黑龙江宇林建筑工程有限责任公司第5项目经理部销售中砂764立方米、混砂1519立方米、净石811立方米。2016年刘某1向崔某负责管理的儿童工地销售中砂2992.5立方米、混砂95.5立方米、净石440立方米。黑龙江烨城建筑集团有限公司的财务凭证没有关于张某销售砂石的记载；
23.证人张某证言证实：张某存放在东大地防洪堤附近的两个砂堆砂石约五六千立方米，是2013年、2014年、2015年开采的。2011年至2016年期间，张某将所采砂石主要都销到黑龙江烨城建筑集团有限公司，数量和价格以黑龙江烨城建筑集团有限公司财务账记载为准。张某于2015年4月6日向加格达奇区水务局补交了约人民币20000.00元的砂石管理费；
24.证人邴某证言证实：2010年至2013年期间，邴某无采砂许可证在加格达奇区甘河河道内采砂,并向加格达奇区水务交纳砂石管理费。2017年1月26日邴某将2013年所采的剩余砂石以人民币20000.00元价格卖黑龙江烨城建筑集团有限公司；
25.证人王某1证言证实：王某1于2011年和2013年无采砂许可证在加达奇区甘河河道内采砂，并向加格达奇区水务交纳砂石管理费。2011年至2016年王某1将所采的砂石主要销售给大兴安岭兴隆建筑有限责任公司，数量和价格以大兴安岭兴隆建筑有限责任公司财务记载为准,2015年至2016年王胜销售的砂石是2013年开采的。王某1于2015年12月21日向加格达奇区水务局补交了约人民币30000.00元的砂石管理费；
26.证人殷某证言证实：2011年至2015年末期间，大兴安岭兴隆建筑有限责任公司承建加格达奇区幸福里小区过程中，在加格达奇区当地采购砂石，主要是王某1供应的，也在阿里河、松岭购买过少量砂石，具体的采购地、数量和价格在财务凭证上能体现清楚；
27.证人李某2证言证实：李某2无采砂许可证于2013年开始在加达奇区甘河河道内采砂。所采砂石均出售给了大庆建安加阿公路A2合同段项目经理部，具体数量和价格以庆建安加阿公路A2合同段项目经理部结算承认单为准；
28.证人姜某1证言证实：大庆建筑安装集团有限责任公司承建加阿公路改扩建工程A2标段过程中在加格达奇区向李某2等人购买砂石，所购砂石的数量和价格以财务支付数为准。2013年7月开工始施工，2014年10月主体完工；
29.证人刘某1证言证实：刘某12009年开始在无采砂许可证在加达奇区甘河河道橡胶坝库区内采砂，2013年迁至加达奇区甘河河道五一村至老道口1公里处采砂，并向加格达奇区水务交纳砂石管理费。刘某1将所砂石销售给黑龙江省鹏大建筑集团有限公司和大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司。在刘某1砂场存放的4000立方米左右的砂石是2013年清淤采完剩下的；
30.证人栾某证言证实：大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司在2012年至2014年承建加格达奇区华府小区、棚户区、盖土豆窖等工程时，所需砂石主要是加格达奇区采砂户刘某1供应；
31.证人刘某1证言证实：刘某1在2013年6月至2016年9月期间，无采砂许可证在加格达奇区甘河河道内采砂。2015年的采砂量以王玉阁记载的为准。2015年刘某1向黑龙江宇林建筑工程有限责任公司第五项目部出售砂石，砂石销售价值共计人民币130000.00余元。2015年末，被告人王月让刘某1收取2015年加格达奇区水务局差的人民币135500.00元砂石管理费，刘某1将采砂户王某1、岳某领到王月办公室，王月与王某1、岳某约定，每户交人民币30000.00元砂石管理费。因为刘某1也采砂，刘某1于2015年12月21日用王某3（与刘某1系夫妻关系）的名字向加格达奇水务交纳剩余的砂石管理费人民币75500.00元，并垫付了王某1和岳某的砂石管理费。王月对刘某1交纳的砂石管理费人民币75500.00元，并不知情；
32.证人韩某证言证实：2015年，黑龙江宇林建筑工程有限责任公司第五项目经理部承建加格达奇区曙光中学操场改造项目过程中，在加格达奇区刘某1砂场以人民币135500.00元的价格购买了刘某1的砂石；
33.证人崔某证言证实：2016年崔某承建加格达奇区儿童公园改造项目过程中，曾向刘某1购买中砂2992.5立方米、混砂95.5立方米、净石440立方米；
34.证人王某3证言证实：王某3与刘某1系夫妻关系，刘某1曾经承包过砂场。2015年12月份刘某1让王某3去加区水务局缴纳砂石管理费，王某3没有去办理；
35.证人田某证言证实：2016年中国煤炭国际经济技术合作总公司大兴安岭博远分公司在承建大兴安岭技师学院新建宿舍楼的过程中，向刘某1以人民币24700.00元的价格购买了砂石；
36.证人林某、陈某证言证实：自林某、陈某任加格达奇区水务局会计、出纳以来，加格达奇区水务局一直收取砂石管理费和水土流失防治费，并上缴加格达奇区财政局以完成行政事业性收费指标；
37.证人盛某证言证实：自1993年盛某在加格达奇区水务局参加工作以来，加格达奇区水务局就在收取砂石管理费。加格达奇区水务局负责审批河道砂石的开采和管理工作。加格达奇区水务局没有发放过采砂许可证，没有采砂许可证属于非法采砂，不应该收取砂石管理费；
38.证人薄某证言证实：河道管理站对河道采砂有监督责任。2010年之后，在建设加格达奇机场时加格达奇区水务局全员对非法采砂进行过制止，但没有进行处罚。加格达奇区水务局没办理过甘河河道内采矿许可证，加格达奇区采砂人员都是没有采砂许可证的，所收取的砂石管理费都是向无证采砂人收取的；
39.证人李某1证言证实：加格达奇区水务局的工作职责有河道砂石管理，负责审批河道砂石的开采，河道管理站具体负责河道砂石管理。被告人李某3在会议上传达了严格禁止在甘河水源地范围内采砂的有关要求；
40.证人刘某证言证实：加格达奇区水务局的工作职责有河道砂石管理，河道管理站具体负责河道砂石管理。局长在开会时说过不让采砂的事，但加格达奇区水务局收取过砂石管理费。在2012年或2013年加格达奇区水务局曾经牵头和国土、公安部门组织过打击非法采砂联合行动；
41.证人王某2证言证实：加格达奇区水务局河道管理站负责砂石管理，防止非法开采运输砂石。2014年王某2看到王玉阁在加格达奇甘河新桥西侧挖砂石。王某2巡护的具体工作主要是搞卫生，看护河堤安全；
42.证人张某证言证实：加格达奇区水务局河道管理站主要职责是河道堤防看护，防止非法开采运输砂石。河道巡护人员平时不巡护，平时负责堤坝捡垃圾，禁止卸垃圾，破坏河堤，即使看到拉砂子的也不敢管；
43.证人姜某证言证实：加格达奇区水务局河道管理站主要职责是河道堤防看护，检查河堤有无损毁。加格达奇区水务局河道管理站巡护人员的具体工作负责堤坝捡垃圾，禁止卸垃圾，破坏河堤。被告人王月曾到河道检查工作；
44.证人姜某2证言证实：加格达奇区水务局河道管理站主要职责是河道堤防看护，检查河堤有无损毁和捡垃圾。姜某2在加格达奇区水务局河道管理站平时负责大坝上捡垃圾，检查堤坝有无损坏，并为加格达奇区水务局收费，帮助记载过在河道拉砂子的车数和司机姓名；
45.证人孙某证言证实：被告人王月于2016年10月8日让孙某补写关于打击、整治河道采砂方面的会议记录，特别补写一份有魏某书记参加的关于打击、整治河道采砂方面的会议记录，并让马某（与孙某系夫妻关系）帮助抄写了2015年5月21日一份会议记录；
46.证人马某证言证实：马某与孙某系夫妻关系。2016年9月或10月马某帮助孙某抄写了2015年5月21日和2015年8月25日两份会议记录；
47.被告人王月供述和辩解证实：2014年12月至2016年12月，王月任加格达奇区水务局局长。加格达奇区甘河河道的采砂审批权由加格达奇区水务局负责。王月在任职期间，没发放过采砂许可证，不允许私自采砂，没发现甘河河道有私挖滥采砂石的情况，不知道刘某1在甘河河道采砂石。加格达奇区水务局2015年和2016年共收取了303500.00元砂石管理费，收取砂石管理费一般都事后根据车数收取，也有事前预收的情况。王月未向区领导反应过没有准采证的情况下不能收取砂石管理费。王月多次参加格达奇区长办公会，会上要求水务部门加强砂石管理工作，加大对采砂行为的治理，禁止在甘河水源地范围内采砂，打击非法采砂行为，对水务部门的工作五月做过具体部署安排。王月安排孙某编写没有召开过的会议记录，都是关于加强河道采砂管理方面的会议记录；
48.大兴安岭地区行署物价监督管理局价格认定结论书证实：2015年细砂市场价格70元/立方米、中砂市场价格55元/立方米、混砂市场价格20元/立方米、净石市场价格23元/立方米；2016年细砂市场价格67元/立方米、中砂市场价格55元/立方米、混砂市场价格20元/立方米、豆石市场价格23元/立方米、净石市场价格23元/立方米；
49.指定管辖函、发案、立案、破案经过、抓获经过证实：2016年12月13日，被告人王月被检察机关抓获，无自首情节。
二、辩护人吴红、付海涛提供的证据
1.1994年11月28日加格达奇区政府区长办公室会议既要纪要证实：开采河道砂石一定要保障河堤不受冲刷损害，河床以上地段，特别是河南区域，不得再批采砂场。对过去已批准的砂石场，由矿产部门、水利部门按照会议规定进行清理，对符合规定的可以补办有关手续；
2.大兴安岭林业集团公司资源林政管理局关于在加格达奇区甘河流域设置砂场的意见、大兴安岭地区行署办公室、大兴安岭林业集团公司办公室关于印发加格达奇区甘河流域砂场设置方案的通知，公诉机关已向本院提供。
3.大兴安岭地区行署办公室关于明确加格达奇区周边区域森林资源管理职责有关问题的通知证实：2016年8月29日，该通知确定，甘河河道水面有加格达奇区水务局管理，堤防河道行洪内的林地由林业局管理。今后，对于建设项目、采石采砂取土需要占用林地的，必须办理相关占用林地手续后方可施工。
4.加格达奇区政府关于《甘河右岸“五一”至大桥段及橡胶坝下游河道滩地清淤实施方案》的请示、甘河右岸“五一”至大桥段及橡胶坝下游河道滩地清淤实施方案证实：2013年3月5日加格达奇区人民政府曾就2013年3月15日至2013年4月15日期间在甘河右岸“五一”至大桥段及橡胶坝下游河道滩地清淤的事宜向大兴安岭地区行署请示，黑龙江省大兴安岭地区行政公署水务局审查意见是，实施方案合理，基本同意该方案的实施。但根据黑龙江河道管理条例要求，公路桥上下游二百米以内，水文测量断面上下游五百米至一千米以内禁止采掘砂石土料物。该方案文体中心北侧滩地清淤位置正处于上述禁采区范围内，因此建议加格达奇区水务局征求水文局及大桥管理部门意见，避免对水文断面和大桥产生不利影响；
5.加格达奇区机构编制委员会关于印发加格达奇区水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知证实：加格达奇区水务局具有的主要职责。
本院认为，被告人王月作为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。王月关于无罪的辩解和辩护人吴红、付海涛关于王月无罪的辩护意见无事实和法律依据，不予支持。公诉机关为指控提供的大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司的票据，记载不明确，不予采信。加格达奇区谷歌地图不足以证实王月在任职期间，甘河河道因私挖滥采砂石的行为破坏生态环境，严重影响河道稳定，堤防安全的事实，不予采信。哈尔滨地林资产评估事务所鉴定书，因鉴定人经通知，无正当理由未出庭作证，不予采信。王月对公诉机关为指控提供的证人王某1、邴某证言、加格达奇区谷歌地图、哈尔滨地林资产评估事务所鉴定书的异议成立，予以采纳。对其他证据的异议不成立，不予采纳。辩护人吴红、付海涛对证人张某证言、哈尔滨地林资产评估事务所鉴定书的异议成立，予以采纳。对大兴安岭地区行署物价监督管理局价格认定结论书的异议不成立，不予采纳。辩护人付海涛对公诉机关为指控提供的证人李某2证言的异议成立，予以采纳。对其他证据所提出的异议不成立，不予以采纳。辩护人吴红对公诉机关为指控提供的其他证据异议不成立，不予采纳。辩护人吴红、付海涛为辩护向本院提供的加格达奇区水务局关于给予刘某1同志行政警告处分的决定、中共大兴安岭地委督办检查室关于加格达奇西河套挖砂取土问题的调查报告、黑龙江省大兴安岭地区行署国土资源局关于对加格达奇区河道挖砂取土整治情况的报告、大兴安岭地区行署办公室关于明确加格达奇区周边区域森林资源管理职责有关问题的通知、国家林业局准予行政许可决定书、被告人王月任职前自行拍摄2015年甘河沿岸现状照片4份、王月荣誉证书两份所证实的内容与本案无关联，不予采纳。公诉机关对辩护人吴红、付海涛为辩护提供的部分证据提出的异议成立，予以采纳。王月归案后，能如实供述自己的罪行，系坦白，依法可对其从轻处罚，并适用缓刑。公诉机关的量刑建议，予以采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款的规定，判决如下：
被告人王月犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大兴安岭地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 畅
审 判 员 王 耀
人民陪审员 林春雷
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 董 涛
附：相关法条
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。