浙江省杭州市江干区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）杭江刑初字第889号
公诉机关浙江省杭州市江干区人民检察院。
被告人蒋某甲，、享受国务院津贴）。因涉嫌犯玩忽职守罪于2012年12月28日被刑事拘留，2013年1月11日被依法逮捕。经浙江省杭州市江干区人民检察院。
辩护人雷丹玫，北京市炜衡律师事务所律师。
辩护人陈刚，浙江四海方圆律师事务所律师。
浙江省杭州市江干区人民检察院以杭江检经诉（2013）6号起诉书指控被告人蒋某甲犯玩忽职守罪，于2013年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省杭州市江干区人民检察院指派检察员籍婉平出庭支持公诉。被告人蒋某甲及辩护人雷丹玫、陈刚到庭参加诉讼。本案经浙江省杭州市中级人民法院批准，依法延长审理期限三个月。现已审理终结。
浙江省杭州市江干区人民检察院指控：被告人蒋某甲在担任浙江省森林病虫害防治检疫站站长并负责“浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目”过程中，在未取得该项目所需土地使用权等情况下，于2004年6月选址富阳市新沙岛进行实验办公房的建造，2008年8月该项目经国家林业厅批准后改址安吉县灵峰寺林场，由此造成国家下拨专项资金人民币82.4万余元的直接损失。公诉机关为证明上述事实，当庭出具了相关的证人证言、书证等证据，据此认为被告人蒋某甲的行为已构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以惩处。
被告人蒋某甲对指控的犯罪事实无异议，仅辩解建造的实验用房尚未拆除仍留有残值。
辩护人认为：1、程序方面：本案的追诉时效应以实际损失造成之日起计算，即2005年7月实验用房竣工之日，已超过法定的追诉期限，希终止审理。2、事实方面：涉案房屋尚未拆除仍留有残值，可减少损失数额；行为实施过程中未谋取利益，认罪态度较好，犯罪情节显著轻微，希免予刑事处罚。
经审理查明：被告人蒋某甲自2001年11月起担任浙江省森林病虫害防治检疫站（后更名为浙江省林业有害生物检疫局，以下简称“省森防站”）站长，2002年底起负责由国家下拨专项资金建设的“浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃”（以下简称“隔离苗圃”）建设项目，2003年5月将该项目定址在浙江省富阳市灵桥镇江丰村新沙岛。2004年6月被告人蒋某甲在未依法取得该项目所需土地使用权，且明知只取得临时用地审批的情况下，仍在该土地上进行项目所需实验办公用房（永久建筑）的建造，后该工程于2005年7月30日通过竣工验收，经浙江省天平投资公司鉴定，实验办公用房的工程造价为人民币838206元。与此同时被告人蒋某甲因隔离苗圃项目一直无法解决土地使用权问题，于2005年7月15日向浙江省林业厅申请隔离苗圃改址，经浙江省林业厅上报国家林业局后，国家林业局于2008年8月20日批复同意将浙江隔离苗圃项目改址为浙江省安吉县灵峰寺林场。富阳新沙岛的隔离苗圃项目最终造成国家下拨专项资金直接损失达80余万元。
认定上述事实，经庭审质证的证据有：
1、证人王某甲的证言，证明2001年12月其和叶如炜等人组建了杭州新沙林牧园艺场，向江丰村委会租赁了新沙岛上的350亩水田，2003年3月后以其老婆毛玲娟的名义重签了租赁合同。2002年底陪同被告人蒋某甲等人考察了新沙岛的地理环境，当时就告知蒋某甲土地系其和他人共同向江丰村租赁的，后蒋某甲等人与其谈好租赁该处部分土地建设苗圃项目，因该处土地为基本农田，办不出立项、规划，也没有到发改、规划、建设部门办理有关证件，其只去富阳市土管局办了一张临时建筑许可证后森防站在新沙岛开建办公用房，后双方因地上苗木转让价格等原因发生矛盾，遂一直没有签订苗圃项目的土地租赁合同。富阳市林业技术推广中心与森防站于2003年1月签订的《合作建设浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃协议》其从来没有看到过。
2、证人沈某的证言，证明其系浙江省隔离试种苗圃项目的参与人，该项目的总负责人是被告人蒋某甲。2003年5月蒋某甲决定将苗圃项目放在新沙岛，其对选址曾提出反对意见但未被蒋某甲采纳。2003年9月省森防站与富阳市林业局的王某甲的老婆毛玲娟共同投资成立了春江绿化公司，公司成立前王某甲交给其毛玲娟与江丰村的20年土地租赁合同，其交给了蒋某甲。在该项目中其主要负责起草了《合作建设浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃协议》、和浙江省林业调查规划设计院一起起草可行性研究报告，后根据蒋某甲的安排其负责实验办公用房的具体工程建造的监督。富阳市林业局的张某安排王某甲协助省森防站办理项目行政审批、地上苗木处理等。王某甲从国土局领出《临时用地许可证》后蒋某甲就让开建实验办公用房了，但办公用房的建造没有通过发改局的立项、建设局的规划、建设、施工行政许可。后省森防站与王某甲在腾空地上苗木时因价格问题产生矛盾，2004年12月时王某甲要求省森防站将苗圃项目撤出新沙岛，其从王某甲处得知新沙岛的土地是基本农田，但因办公用房已在建所以省森防站还陆续投入资金建房，于2005年7月竣工验收，实验办公用房从建造结构看是永久建筑，省森防站共支出82.4万元，来源系国家林业局下拨的国债资金。
3、证人吾中良的证言，证明其系浙江省林业有害生物防治检疫局副局长，省森防站于2004年6月对富阳新沙岛的苗圃项目办公用房工程进行招标，富阳大同公司中标后当月开工建设，2005年7月底竣工验收，建办公用房仅从富阳市土地管理局申领了临时用地许可证，期限二年，没有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。富阳苗圃项目后因土地性质是基本农田及未谈妥地上苗木的价格最终失败，后在安吉重新建设隔离苗圃的情况。
4、证人王某乙的证言及会议记录，证明其系省森防站的办公室主任，根据会议记录，省森防站于2003年5月14日开会时，被告人蒋某甲宣布将苗圃项目基本定在富阳。
5、证人严某的证言，证明2004年7月至2008年1月期间，其任省森防站测报科科长，其曾跟随被告人蒋某甲等人一起到新沙岛考察当地的地理环境，2003年或2004年由被告人蒋某甲主持，省森防站全体人员参加的一次会议中，决定把隔离苗圃项目放在新沙岛，会议中没有谈到苗圃土地的使用权及地上苗木的所有权问题。
6、证人陈某的证言，证明其于1998年至2009年期间任浙江省林业厅计财处副调研员，富阳新沙岛隔离苗圃项目没有按照正常基建项目的流程走，计财处以厅文件下达省森防站，同意苗圃项目的资金数额为187万元，资金的性质是国债资金；其没有参加过新沙岛的选址，苗圃项目的土地使用权和地上苗木的所有权情况均系事后听说。
7、证人彭某的证言，证明其系浙江省林业厅计财处副处长，2011年12月1日经计财处会议讨论研究并报厅领导同意后，计财处同意将富阳苗圃的办公用房交富阳市林业局托管，并签署协议的情况。
8、证人张某的证言，证明其于2007年起任富阳市林业局局长，2004年9月后任该局调研员。2002年的一天其和王某甲陪同被告人蒋某甲及吾中良、沈某等人到新沙岛察看，并告知土地是王某甲家属从当地村里租赁来的，但没有把其老婆在这块土地上也有股份的事告诉蒋某甲。2004年安排王某甲代表富阳市林业局协助省森防站办理办公用房的审批服务工作，但其不知道富阳市林业技术推广中心和省森防站签订过合作建设苗圃的协议等情况。
9、证人何某的证言，证明其于2003年8月至2004年9月在富阳市国土资源局大源国土所任所长。杭州富阳春江绿化观赏植物有限公司《临时用地审批表》是其审批的，当时申请单位提供的审批资料已无法找到。审批的新沙岛土地在基本农田保护区内，是不能建永久建筑和临时建筑，管理房、简易房要么是永久建筑，要么是临时建筑，因此都不能建。但春江公司经过审批后形式上能建房了，但实质上还是一个违章建筑。审批表上批注“同意在原管理房旧址上搭建简易房”，简易房可以用作管理房，但简易房必须是容易拆卸的临时建筑，绝对不能是钢筋水泥建造的房子。
10、证人蒋某乙的证言，证明其于2003年4月起任富阳市林业局副局长。2003年夏天其陪同被告人蒋某甲及吾中良、沈某、张某为隔离苗圃项目第一次到新沙岛看环境，蒋某甲告诉其新沙岛上用于建隔离苗圃项目的土地是王某甲老婆租来的。
11、证人董某的证言，证明其于2009年5月起任富阳市林业局局长。2011年12月省林业有害防治检疫局与富阳市林业局签订了《浙江省林业植物检疫富阳隔离试种苗圃托管协议》，委托该局对新沙岛的办公用房托管，因房子是违章建筑，所在土地征用手续肯定是办不出来的。
12、证人孙某的证言，证明其于2003年6月起任富阳市林业局下属林业技术推广中心主任。该中心于2003年1月与省森防站签订的《合作建设浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃协议》之事其并不清楚，当时中心主任是王某甲，公章由管财务的余朝霞或王某甲保管。因新沙岛的土地是毛玲娟等人向江丰村承包的，所以《协议》中称由富阳市林业推广中心提供苗圃建设所需土地430亩是不可能的。
13、证人徐某的证言，证明其于2006年12月26日起任浙江省生物防治检疫局会计。该局与毛玲娟合作成立杭州富阳春江绿化观赏植物有限公司时，检疫局共投入了180万元的资金。
14、证人羊某的证言，证明其于2008年4月起任江丰村党支部书记。其到任前听说江丰村有350亩土地租赁给了陈亚德、王某甲等人，后在村档案中也看到了租赁合同。后该土地上造了一幢二层大概1200平方米的砖混结构的房子，之后因为王某甲与林业厅的试验基地项目终止，所以这些房子基本废弃了。
15、证人蓝晓光自述材料，证明本案所涉苗圃项目建设的相关情况。
16、干部任免审批表、浙江省林业厅证明、浙江省林业局干部任免通知，证明浙江省林业有害生物防治检疫局的主要职责，被告人蒋某甲于2001年11月2日起任浙江省森林病虫害防治检疫站站长，负责全面工作并具体分管办公室工作，业务工作由副站长负责。2006年5月该站更名为浙江省林业有害生物防治检疫局，蒋某甲任局长，具体分工不变。根据浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目可行性研究报告和初步设计方案，浙江省林业厅为该项目的主管单位，省森林病虫害防治检疫站为建设单位，蒋某甲为项目负责人，省森林病虫害防治检疫站检疫科沈某为项目联系人。
17、组织机构代码证，证明浙江省林业有害生物防治检疫局的机构类型为事业法人，法人代表为被告人蒋某甲等情况。
18、浙江省事业单位年检登记表，证明浙江省森林病虫害防治检疫站系全民事业法人，负责森林病虫害测报、防治、植物检疫及技术服务。
19、富阳隔离试种苗圃建设经过及论证会议记录，证明2002年3月为建立隔离苗圃，国家林业局、省林业厅等相关人员进行了论证，该项目经过选址立项后，因苗木的补偿价格问题与王某甲等人发生分歧，双方协调未成，后考虑到新沙岛已经划为基本农田保护区，土地不能征用等因素，省森防局请示将苗圃项目移址，国家林业局于2008年8月同意该请示。
20、关于省森林病虫害防治检疫站增挂牌子的批复，证明2003年5月30日浙江省森林病虫害防治检疫站增挂省防止外来林业有害生物入侵管理办公室牌子，该站原定事业编制、机构规格等不变。
21、关于要求将浙江省森林病虫害防治检疫站更名为浙江省林业有害生物防治检疫局的请示、关于省森林病虫害防治检疫站更名的函、关于浙江省森林病虫害防治检疫站更名的通知，证明浙江省森林病虫害防治检疫站于2005年5月27日请示更名为浙江省林业有害生物防治检疫局，浙江省机构编制委员会于2006年4月20日同意更名，且不再挂省防止外来林业有害生物入侵管理办公室牌子，机构类别、人员编制、经费形式等不变；2006年4月30日浙江省林业厅发文通知更名，“浙江省林业有害生物防治检疫局”公章于发文之日起启用，原公章同时作废。
22、关于印发《浙江省林业厅监督管理类事业单位机构编制方案》的通知，证明浙江省林业有害生物防治检疫局为浙江省林业厅所属监督管理类事业单位，机构规格相当于县处级。
23、土地租赁合同，证明毛玲娟向富阳市灵桥镇江丰村村民委员会租赁了新沙岛大堤里侧以内350亩水田，以及在此范围内的水塘、道路、渠道、机埠等全部农用设施，不包括承包给村民的2个水塘，租赁时间于2003年1月1日起至2022年12月31日止。
24、临时用地审批表，证明杭州富阳春江绿化观赏植物有限公司于2004年4月30日申请在富阳灵桥镇江丰村新沙岛搭建简易房1100平方米，使用期为二年，富阳市国土资源局于2004年5月9日批准。
25、建筑工程施工合同，证明浙江大同建设工程有限公司于2004年6月29日承包了浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃实验办公用房工程，工期从2004年7月8日起至同年11月8日止。
26、关于浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃实验办公用房工程结算的审核报告，证明经浙江天平投资咨询有限公司于2007年5月16日出具审核报告，浙江省林业有害生物防治检疫局位于江丰村的实验办公用房建筑面积为1127平方米，为固定价格包干，审定造价为人民币838206元。
27、实验办公用房工程邀请招标会议纪要，证明浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃实验办公用房工程招标会议于2004年6月26日上午在富阳市林业局召开，招标会由被告人蒋某甲主持，中标单位浙江大同建设工程有限公司以人民币86.9万元作为标的，并承诺按照图纸范围内增加的工程量不另外加价的情况。
28、办公实验用房验收意见，证明由浙江省林业厅、浙江省森林病虫害防治检疫站、富阳市林业局、温州吕庄房产开发有限公司组成的验收小组，于2005年7月30日通过了对浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃办公实验用房建设工程的验收，但该工程存在六点问题需在决算前整改完毕，验收小组组长为被告人蒋某甲。
29、关于要求尽快完成浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃办公室实验用房整改项目的函，证明浙江省森林病虫害防治检疫站于2005年10月24日发函要求浙江大同建设工程有限公司尽快完成工程整改的情况。
30、记帐凭证及进帐单存根，证明2003年2月18日浙江省森林病虫害防治检疫站收到浙江省林业厅拨入的国债基建拨款人民币187万元。
31、记帐凭证、支票存根、收据，证明浙江大同建设工程有限公司共收到浙江省森林病虫害防治检疫站支付的工程款824000元。
32、关于要求立项审批《浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目》的请示，证明2002年5月28日由被告人蒋某甲签发的浙森防（2002）20号文件，向国家林业局植树造林司提出立项审批建设森林植物检疫隔离试种苗圃项目的情况。
33、关于要求内设浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃机构的请示、关于同意内设森林植物检疫隔离试种苗圃机构的函，证明2003年6月12日浙江省森林病虫害防治检疫站请示审批内设“浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃”机构，浙江省林业局于2003年6月26日回函批复同意的情况。
34、国家林业局关于下达2002年森林病虫害防治项目中央财政预算内专项资金投资计划的通知，证明该通知于2002年12月6日下发，要求按照批准的可行性研究报告，组织建设单位编制并按管理权限审批项目初步设计，没有完成初步设计的项目一律不得开工建设；对计划执行中因建设条件发生变化而需调整计划的，必须按规定履行程序，经国家有关部门批准后调整；建设资金切实做到专款专用。
35、关于要求协助建设浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃的函，证明浙江省森林病虫害防治检疫站分别于2003年7月25日、2004年4月27日向富阳市林业局、富阳市土地管理局发函，拟在新沙岛建设浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃临时办公管理用房，希给予协助配合的情况。
36、国家林业局计资司关于印发2004年度森林病虫害防治基础设施建设项目编制指南的通知，证明通知要求各省原则上只建一个省级检疫隔离试种苗圃，苗圃建设以服务全省的检疫隔离试种为目的，可研编制、立项申请和运行管理等由省级森防部门负责实施；保证苗圃项目有发展后劲，能够长期运行；选址的首要条件是圃地周围500米以内没有林分、苗圃、果园、花圃，各项目原则上不允许租用或征用土地。
37、浙江省林业局办公室公文处理单，证明浙江省林业局于2004年6月14日收到《关于印发2004年度森林病虫害防治基础设施建设项目编制指南的通知》后，交由计财处、省森防站阅处。
38、关于要求立项审批浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目的函及可行性研究报告，证明该函的拟稿人为沈平，主办部门核稿人为被告人蒋某甲，2004年7月7日出具的可行性报告中称使用合作方土地28.67公顷（430亩），其中拥有产权和使用权的土地0.8公顷（12亩）。
39、资金配套证明，证明浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设资金来源为地方财政按国家下拨的经费1：0.5配套及省森防站将收取的检疫费按国家下拨经费1：0.5配套。
40、合作建设浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃协议、方位图、总平面图，证明该协议称富阳市林业技术推广中心与浙江省森林植物检疫站于2003年1月签订协议，合作建设浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃，由富阳市林业技术推广中心提供苗圃建设所需土地，该地块位于富阳市新沙岛东部，共计430亩。
41、国家林业局关于浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目可行性研究报告的批复，证明国家林业局于2004年10月8日向浙江省林业厅批复，同意以浙江省森防站为项目法人，在富阳市灵桥镇江丰村新沙岛依法取得28公顷用地使用权，并在该用地范围内建设省森林植物检疫隔离试种苗圃项目；同时要求省林业厅尽快补充履行相关建设用地和项目定员定编的报批手续，并在此基础上抓紧组织编制项目初步设计，初步设计由省林业厅负责审批报国家林业局备案。初步设计批复并落实资金后方可开工建设。
42、关于编报浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目工程初步设计的通知，证明浙江省林业厅于2004年12月3日将国家林业局的批复（浙计批字（2004）207号）以文件形式转发浙江省森防站，并要求抓紧委托设计单位编制工程初步设计，报该厅审批。
43、关于要求审批《浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目工程初步设计方案》的请示，证明浙江省森防站于2004年12月20日向省林业厅要求审批《浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目工程初步设计方案》的情况。
44、关于浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设工程初步设计方案的批复，证明浙江省林业厅于2004年12月29日批复浙江省森防站，原则上同意《浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目工程初步设计方案》。
45、关于要求变更“浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃”项目建设地址的请示，证明浙江省森防站于2005年7月15日向省林业厅请示：浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃原选址因当地整体规划已作调整，原选址的区域已划为基本农田保护区，土地不能征用，故不能在上面进行基本建设，办公和实验用房只能报批临时建筑；另有交通不便、隔离试种不便、缺少栽培技术人员等困难，要求移址至嘉兴海宁市长安镇长安花卉园区的虹越苗圃。
46、关于要求调整浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃项目建设地址的请示、关于要求重新审批浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目可行性研究报告的请示，证明浙江省林业厅分别于2005年9月7日、2005年10月24日、2007年6月5日三次向国家林业局请示，最终要求将浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃从富阳市灵桥镇江丰村的新沙岛移址至安吉县灵峰寺刘家塘分场建设（国有林场），并要求重新审批该项目的可行性研究报告。
47、国家林业局关于浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃建设项目可行性研究报告的批复，证明国家林业局于2008年8月20日以林计批字（2008）134号文批复，同意浙江省林业厅关于浙江省森林植物检疫隔离试种苗圃项目的建设地点变更至安吉县灵峰寺林场刘家塘分场。
48、责令整改土地违法行为的函，证明富阳市国土资源局于2012年9月10日发函：由浙江省林业有害生物防治检疫局出资成立的杭州富阳春江绿化观赏植物有限公司，于2004年5月经该局批准在位于新沙岛、使用期限为两年的临时用地上建造了两层永久性建筑，经规划地类认定，被占用的土地地类确认在城镇及工矿用地范围内，规划认定在限制建设区范围内（现状为建设用地），该公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，责令在接到通知书之日起十五日内根据浙江省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十三条“临时使用土地期满，土地使用者应当退还土地，并恢复土地原状”的规定予以整改。
49、违法用地移交函，证明富阳市国土资源局发函，请东洲街道办事处督促杭州富春江绿化观赏植物有限公司，对该公司非法占有的土地行为及时纠正或组织相关力量予以拆除并恢复土地原状。
50、工作记录，证明被告人蒋某甲于2003年4月7日的工作记录载明，2003年4月的工作安排第二项即为“隔离试种苗圃意向合作协议签订”。
51、办公用房照片，证明涉案的苗圃实验办公用房的外观特征等情况。
52、情况说明，证明东洲街道办事处于2012年11月20日接到富阳市国土资源局违法用地移交函，并会同国土局与灵桥镇进行协调，拟定拆除方案。
53、发案、立案经过，证明本案系杭州市人民检察院反渎职侵权局于2012年7月26日交办，后于2012年12月27日对犯罪嫌疑人蒋某甲以涉嫌玩忽职守、受贿罪立案侦查，次日对其刑事拘留。
54、户籍证明，证明被告人蒋某甲的身份情况。
55、被告人蒋某甲的供述，证明2003年省森防站为隔离试种苗圃项目进行选址，至富阳新沙岛实地考察后，后定址新沙岛。在新沙岛办公用房建造前，其已知该土地是毛玲娟等人向江丰村租用的，后在办理了建设用地临时许可证后，2004年6月开始建造苗圃办公用房，在建造过程中因地上苗木的价格问题与王某甲等人发生矛盾，王某甲不同意签订土地转租协议，但办公用房仍继续建造，于2005年7月竣工。后因无法取得苗圃项目的土地使用权，该项目拟移址安吉。新沙岛上已落成的办公用房从未使用过。
辩护人提供的证据有：
1、新沙园艺场现有资产调查表，证明新沙园艺场向省森防站提供的新沙岛涉案土地地上苗木的价值为人民币684500元。
2、富阳新沙园艺场现有苗木资产评估表，证明经浙江省林业种苗管理总站教授级高工何云芳评估，富阳新沙园艺场现有191250株苗木的评估价为人民币435500元。
3、浙江省林业植物检疫富阳隔离试种苗圃托管协议，证明浙江省林业有害生物防治检疫局于2011年12月1日与富阳市林业局签订协议，将位于富阳市新沙岛已建成的1127平方米的生产管理用房于2012年1月1日起至2022年12月31日止，按现状移交富阳市林业局的情况。
上述证据均系依法取得，证据之间能相互印证，能够证明本案的事实，本院予以确认。
本案中，根据相关证据能够确认本案尚在追诉期限内，故辩护人提出“本案已超过法定的追诉期限”的相关意见，本院不予采纳。本案所涉的房屋虽尚未拆除，但其是否具有残值并不影响被告人蒋某甲所涉罪行的认定，故被告人蒋某甲及辩护人的相关辩解、意见，本院均不予采纳。
本院认为，被告人蒋某甲在行使行政管理职权时，玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。鉴于本案中其他相关人员对国家财产所造成的重大损失亦负有一定的责任，且被告人蒋某甲归案后认罪态度较好，可以免予刑事处罚。辩护人的相关意见本院予以采纳。根据被告人蒋某甲的犯罪事实、情节、对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第七条之规定，判决如下：
被告人蒋某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 沈亚青
人民陪审员 陈克勤
人民陪审员 都力军
二〇一四年十二月三十日
书 记 员 项 骏