福建省闽清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）梅刑初字第48号
公诉机关闽清县人民检察院。
被告人陈某甲，男，1973年7月11日出生于福建省闽清县，汉族，小学文化，个体经营者，住闽清县。因涉嫌犯买卖国家机关证件罪于2014年8月19日被刑事拘留，同年9月23日被执行逮捕。现羁押于福州市第二看守所。
辩护人郭学金，福建学金律师事务所律师。
被告人宣某某，男，1978年10月6日出生于江苏省泗阳县，汉族，高中文化，上海创翼有限公司经理，住江苏省宿迁市泗阳县。因涉嫌犯买卖国家机关证件罪于2014年9月15日被刑事拘留，同年10月21日被执行逮捕。现羁押于闽清县看守所。
辩护人白明靖，上海泛利律师事务所律师。
辩护人林超，上海海尚律师事务所律师。
闽清县人民检察院以梅检公诉刑诉（2015）39号起诉书指控被告人陈某甲、宣某某犯买卖国家机关证件罪、行贿罪，于2015年3月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。闽清县人民检察院指派代理检察员刘小冰出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人郭学金、被告人宣某某及其辩护人白明靖、林超到庭参加诉讼。现已审理终结。
闽清县人民检察院指控：
一、买卖国家机关证件罪
2011年间，被告人陈某甲了解到在上海给车辆报牌需要人民币5至6万元，与在闽清报牌存在较大差价，遂前往上海了解报牌情况，并在车行认识了从事报牌业务的被告人宣某某，双方商量后达成合作的意向，由被告人宣某某提供上海籍车主的报牌车源，被告人陈某甲负责为这些车辆在闽清报牌。2011年6月至7月期间，被告人陈某甲为被告人宣某某提供的周某甲等上海户籍的146位车主违规办理了福建省福州市闽清县的暂住证，同时利用这些违规办理的暂住证为146名上海户籍车主在闽清县公安局车管所办理了机动车登记上牌手续，并取得了机动车行驶证和牌照，被告人陈某甲和被告人宣某某在为146名上海户籍车主办理机动车登记上牌手续的过程中非法牟利。
二、行贿罪
2011年6月至7月期间，在上海市从事车辆验车和报牌业务的被告人宣某某通过被告人陈某甲，将在上海4S店购买的私人小轿车在福建省闽清县违规报牌。被告人陈某甲以车主代理人的身份，先后四次伙同闽清公安局交管大队中队长兼车管所所长刘某某（另案处理）前往上海市进行违规异地验车146辆并予以报牌，在异地验车期间，被告人宣某某负责接待。事后被告人陈某甲分四次送给刘某某好处费共计人民币105000元。针对上述指控，公诉机关向法庭出示、宣读了相关证据。公诉机关认为，被告人陈某甲、宣某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第三百八十九条、第二十五条第一款之规定，应以买卖国家机关证件罪、行贿罪追究二被告人刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈某甲对公诉机关的指控其犯买卖国家机关证件罪提出异议，表示其行为不构成此罪，对行贿罪无异议。其辩护人的辩护意见是：1.被告人陈某甲是以代理人的身份接受被告人宣某某的转委托，收取的是代理费，同时也是以代理人的身份向车管部门申办车辆登记，在主观上没有以买卖机动车行驶证获利为目的，客观上也没有实施买卖的行为；2.被告人陈某甲在申办号牌的过程中，虽然存在一些不合规的问题，但不至于影响和破坏社会管理秩序，更不会损害国家机关的信誉；3.被告人陈某甲在检察机关立案追诉前主动交代行贿的犯罪事实，具有特殊自首的情节，可减轻处罚。
被告人宣某某对公诉机关指控的两项罪名均提出异议，表示其不构成犯罪。其辩护人的辩护意见是：1.本案被告人宣某某从事的是民事代理上牌服务行为，起诉书指控的事实应为民事代理行为，不属于犯罪；2.被告人宣某某做为创翼公司的法定代表人，从事的是依法取得批准的“代为上牌”业务。主观意愿是提供上牌服务，赚的是4S店支付的上牌服务费，主观上并没有买卖国家机关证件的故意，客观上也没有买卖国家机关证件的行为；3.从本案的证据来看，被告人宣某某并未参与也并对被告人陈某甲向刘某某行贿的行为并不知情，不应对行贿的行为承担刑事责任。
经审理查明：一、买卖国家机关证件的事实
2011年间，被告人陈某甲了解到在上海给车辆报牌需要人民币5至6万元，与在闽清报牌仅需100余元的价格相比，存在巨大的差价，被告人陈某甲认为有利可图遂前往上海了解报牌的具体情况，并在上海的一车行内认识了从事报牌业务的被告人宣某某，双方商量后达成合作的意向，由被告人宣某某提供上海籍车主的报牌车源，被告人陈某甲负责为这些车辆在闽清报牌。2011年6月至7月期间，被告人陈某甲为被告人宣某某提供的周某甲等上海户籍的146位车主违规办理了福建省福州市闽清县的暂住证，同时利用这些违规办理的暂住证为146名上海户籍车主在闽清县公安局车管所办理了机动车登记上牌手续，并取得了机动车行驶证和牌照，被告人陈某甲和被告人宣某某在为146名上海户籍车主办理机动车登记上牌手续的过程中非法牟利，其中被告人宣某某从车主及其他从事车辆上牌业务的中介公司处收取上牌费用每辆车人民币1700元至2100元不等，被告人陈某甲则从被告人宣某某处收取上牌费用人民币1500至1800元不等，在扣除交给被告人陈某甲的费用后，被告人宣某某每辆车获利约人民币200元，总计获利人民币约29200元。扣除在闽清上牌的费用及给予刘某某的好处费后，被告人陈某甲每辆车获利人民币875元，总计获利人民币约127750元。
认定上述事实，有检察机关提交并经庭审质证的下列证据予以证明：
1.证人李某某、谢某某、姚某某、徐某甲、陈某乙、黄某甲、徐某乙、杨某甲、周某甲、马某某、解某某、杨某乙、张某甲、张某乙、潘某某、周某乙、沈某某、严某某、邱某某、唐某甲、刘某甲等人的证言及提供的购车合同、发票、税收凭证等，证实他们在上海4s店买的汽车，没有将车开去福建验车，没有在福建省闽清县居住过，没有办理过暂住证，没有签过机动车业务委托书，也不认识陈某甲。报牌花费2300元至6500元之间不等。
2.证人辛某某的证言，证实他是4s店工作人员，上外地牌车主会缴纳3500元至4500元不等的上牌服务费，交给所在公司合作的上牌公司上海馨荣汽车服务有限公司，验车的情况也是由上牌公司负责。给馨荣公司2800元服务费。2011年6至7月之间，不记得总共卖出闽清牌照的车有多少辆了。
3.证人洪某某的证言，证实他是炜业龙阳的工作人员，收取报牌费4500至5000元不等。报福建车牌是人车不去。上牌的车都在4S店的售后广场，有福建的民警验车，民警方面有两三人，没穿警服。福建的民警最少有来一次，当时验车的车辆数在20辆左右。当时报福建牌的有两三批。都是直接将客户的材料直接交给上海馨荣公司的屠某某，江某某。
4.证人屠某某的证言、企业法人营业执照及辨认笔录，证实他是上海馨荣公司的法人代表，炜业亨龙公司是合作上牌关系。2011年5月至7月为车主办理福建省福州市闽清县车牌数量大概为20多辆，炜业亨龙公司将材料给他，后他将材料给宣某某，由宣某某来安排验车以及报牌的事宜。炜业亨龙公司服务费是2800元，宣某某帮报牌费2300元，从中赚取500元。
5.证人唐某乙的证言，证实他是炜业龙阳销售经理，如果要上外省牌，车主缴纳4000-5000元不等的上牌服务费。材料给合作的“上海申辽汽车销售有限公司”上牌，验车也是由上牌公司负责的，负责人是孙某某。每个车牌给上牌公司2800元。
6.证人冯某某的证言，证实他负责收集材料后交给合作的报牌公司的孙某某，孙某某会通知验车。他们负责上牌。孙某某通知购车的客户到上海浦东新区沪南路旁边的比亚迪4s店验车。收4000至5000元不等，福建福州报牌费用一辆车2800元给孙某某。
7.证人孙某某的证言及辨认笔录，证实她是2010年成立的上海申辽公司的法人代表，公司主要从事牌照中介事务。2012年7、8月注销。2011年5月-7月，为车主办理福州闽清车牌数大概7、8部，炜业龙阳将需要上牌的材料报给孙某某，拿到材料后，联系宣某某，由宣某某来安排验车以及报牌事宜。通知车主将车开到浦东新区沪南路比亚迪车行进行验车，福建方面有工作人员来验车。炜业龙阳公司每部2800元，宣某某报牌每部2300元，从中赚取500元。宣某某有说可以不用将车开到福建去，福建的工作人员直接到上海验车，只要把材料交给他，就可以办理福州闽清牌。
8.证人黄某乙的证言，证实陈某甲是他的堂表哥。2011年5、6月间，陈某甲表示受朋友的委托在一些闽清工作的外地人员办理暂住证、陈某甲提供了这些暂住人员的身份证原件，复印件、暂住人员照片以及花名册。因为陈某甲是二哥做中介的，因此他相信陈某甲的话，为陈某甲提供名册上的外地人员办理了暂住证。办理暂住证的原件以及复印件因为工作调动的原因已经不知去向了。表示外地人的户籍也不记得在哪，次数，办理了多少人也不记得。
9.个体工商登记基本信息、上海创翼汽车服务有限公司纳税、账户情况、上海创翼有限公司工商营业执照等注册材料，包括：准予设立登记通知书、企业名称预先核准通知书、企业法人营业执照、公司变更登记申请书、准予变更登记通知书、企业法人营业执照、公司变更登记申请书、准予变更登记通知书、企业法人营业执照、换照申请表、营业执照、企业法人营业执照、验资报告书（内含银行询证单、中国农业银行现金缴款单、对账单、企业法人营业执照）、档案机读材料，证实陈某甲个体工商户登记情况。以及上海创翼有限公司成立合法。公司法定代表人为宣某某，股东为宣某某、胡兴霞，其经营范围涵盖上牌服务。
10.调查报告、证明、情况说明、调查证明、证人聂某某、黄某丙、陈某丙、王某甲、林某甲、谢某乙、俞某甲、刘某乙、林某乙、涂某甲、林某丙、郑某甲、刘某丙、许某甲、刘某丁、张某丙、杨某甲、陈某丙、刘某戊、黄某丙、黄某丁、黄某戊、吴某甲、詹某甲、严某甲、郑某甲、石某甲、林某己等人的证言，证实：2014年8月至9月期间，梅城派出所民警经过实地走访，已核实在2011年6月至7月之间，严某某、黄某丁、范某甲、皮某某、张某戊、姚某乙、张某庚、沈某乙、蔡某甲、曹某某、谢某甲、崔某甲、王某丙、周某乙、杨某丙、方某甲、曹某乙、瞿某甲、钟某某、周某丙、吴某丁、冯某丁、杨某丁、沈某某、陈某丁、陈某戊、陈某己、黄某丁、蔡某乙、孙某丙、金某甲、石某乙、徐某己、张某乙、杨某甲、繆某甲、吴某乙、朱某乙、黄某丁、杨某乙、赵某甲、束某甲、喻某甲、黄某丁、瞿某乙、张某庚、张某辛、陈某乙、徐某甲、沈某丁、夏某甲、葛某甲、夏某乙、葛某乙、朱某丁、田某乙、张某甲、周某甲、宋某甲、周某丁、徐某己、唐某甲、吴某丁等137人，均未暂住在闽清。因原地址拆迁、地址上无建筑物、找不到该地址所属户主等原因，无法查证娄某甲、吴某丁、周某戊、项某甲、龚某乙、赵某丁、卫某甲、姚某某、管某甲等人在2011年6、7月间是否暂住在闽清县内。
11.检查笔录，证实2014年11月7日在陈某甲闽清县搜查出两张名片，一张是上海创翼汽车公司宣某某经理，一张是锦卫汽车公司董悦。2014年11月7日在陈某甲位于闽清的家中，搜查到一张2011年6月21日机动车登记受理凭证，一张上海锦卫汽车公司名片、三张机动车登记受理凭证。
12.146辆车辆信息及购车合同、暂住证、委托书、完税凭证等，证实经过陈某甲办理的上海籍车主闽清车牌的车辆共有146辆以及该146辆小轿车的相关报牌材料、车辆具体情况等。
13.陈某甲民航进出港信息详细查询结果、陈某甲入住酒店情况、宣某某入住酒店情况、刘某某民航进出港信息详细查询结果、刘某某入住酒店情况，证实2011年6月至7月之间陈某甲、刘某某在同一个时段乘坐同一班机频繁往来福州与上海；2007年至2013年宣某某在上海入住酒店情况；2011年至2014年陈某甲在上海入住酒店情况。2011年6月至7月，刘某某在上海入住酒店情况。
14.银行转账交易清单、农业银行历史数据查询单、账户查询单证实：2011年6月20日，客户宣某某向账户卡号网银转账人民币8万元；2011年6月20日，客户宣某某向账户卡号转账人民币20万；同年6月23日转账人民币103700元；同年6月27日转账人民币300000元。同年6月25日转账人民币153057元；同年7月1日转账人民币250000元；同年7月7日转账人民币89653元。2011年6月至7月间，陈某甲通过妻子谢某丁的账户与宣某某之间资金往来，共计117.6410万元。
15.上福建牌客户信息、收据、税收凭证、东风标致汽车销售合同、购车情况一览表、新车验收费用结算表等，证实屠某乙、夏某乙、张某甲、黄某丁、杨某乙、龚某乙、陈某乙、朱某甲、陈某丙、徐某甲、田某乙、蔡某乙、周某甲、黄某甲、冯某乙、刘某甲、邱某某、朱某甲、瞿某甲、夏某甲、皮某某、解某某、胡某甲、周某乙、孙某某等人上牌费用、完税情况。
16.转账回执，证实上海亨龙公司转给上海馨荣公司之间有经济往来。
17.销售合同、新车验收费用结算、客户明细表、情况说明、现金凭证、上牌明细，证实谢某某、张某丙、王某丙、朱某甲、郝某甲、蒋某丙、周某丙、白某某、钟某丙等人购车费用、完税情况和上牌情况。
18.付款证明单，证实冯某某经手付给孙某某上外牌的费用共计133763元。车辆购置税114444元。付给孙某某上外牌的费用共计125307元。车辆购置税10900元。付给孙某某上外牌的费用共计81959元。车辆购置税9500元。
19.上海人在闽清上牌人员详细情况、146辆车辆基本信息表，证实上海人在闽清上牌的具体情况，查验员均为刘某某、受理人员谢某丙、代理人为陈某甲。
20.证明一份，证实146部汽车在闽清登记注册，每辆车报牌费用为125元，其中汽车反光号牌100元，机动车行驶证10元，机动车登记证书15元。合计费用18250元。
21.被告人陈某甲的供述与辩解及辨认笔录，证实2011年6月份，他在上海的车行认识做报牌业务的宣某某，后和宣某某口头协商合作上牌业务。他和宣某某说只要手续齐全就能申报车牌，而且可以带闽清公安局的工作人员去上海验车，上海的车主人和车都不用来闽清。每次都是宣某某将材料收集好后，他就去上海领取材料回闽清办理。由于是上海户籍，他要去闽清梅城派出所办理暂住证，这些上海户籍的人都没有来过闽清，后民警刘某某同陈某甲一起去上海验车，验车后就可以上牌了。办理好后通过快递寄给宣某某。宣某某都是将钱打给他老婆谢某丁中国农业银行的卡里。总共100多万元，扣除上牌和缴纳车辆购置税，共赚了20多万元。
22.被告人宣某某的供述与辩解及辨认笔录，证实2011年时，陈姓男子到上海找报牌公司了解情况，后来通过电话联系，陈姓男子说上海籍车主可以不去闽清验车，直接由闽清工作人员过来验车。他提供车主的材料交给陈姓男子，陈姓男子进行申报车牌。他知道需要上海人在闽清的暂住证、验车要在闽清进行。但实际在报牌时车主本人没有在闽清居住，没有办理闽清暂住证。所有的车主和车子都没有到闽清核对信息和查验小轿车，都是闽清的工作人员前往上海集中验车的。没有要求车主提供暂住证。外来人口暂住证也是陈某甲办理的。报牌车辆大概有1百多辆。每辆报牌他个人赚取200元左右，通过银行转账方式给陈姓男子大约汇去100多万人民币，包含车辆购置税和好处费。好处费大概是1500元，含了上牌费用。关于验车的男子，宣某某不知道具体名字，陈某甲说验车男子是领导。宣某某辨认出陈姓男子陈某甲、验车男子刘某某。
以上证据来源合法，各证据间能够相互印证，可以作为的本案定案依据，予以确认。
二、行贿的事实
2011年6月至7月期间，在上海市从事车辆验车和报牌业务的被告人宣某某通过被告人陈某甲，将在上海4S店购买的私人小轿车在福建省闽清县违规报牌。被告人陈某甲以车主代理人的身份，先后四次伙同闽清公安局交管大队中队长兼车管所所长刘某某（另案处理）前往上海市进行违规异地验车146辆并予以报牌。事后被告人陈某甲分四次送给刘某某好处费，第一次给予刘某某每辆车500的好处费，共15000元，第二次至第四次给予刘某某每辆车800的好处费，其中第二次给刘某某32000元，第三次给刘某某32000元，第四次给刘某某27000元，四次共计人民币105000元。
认定上述事实，有检察机关提交并经庭审质证的下列证据予以证明：
1.证人刘某某的证言及辨认笔录，证实他于2005年左右担任闽清交管大队车管中队中队长职务，主要从事车管业务中的车辆查验员的职责。2011年5月下旬的时候，陈某甲找到他提出去上海验车，每辆车给500元好处费。他在明知道异地验车违反规定情况下，打着“便民服务”旗号去上海验车。他具有查验员资格，且明确知道中队长、车管所所长、查验员相关职责。知道汽车上牌流程，按照公安部规定不允许异地查验车辆的。在上海，陈某甲与一个叫小宣联系，其共四次在上海验车，计查验146辆。这些车全部都在闽清报牌。核实车主是否在闽清暂住，是谢某丙审核的。暂住证是陈某甲找梅城派出所民警黄某乙办理的。陈某甲共送给他四次好处费共计105000元。第一次送钱后好处费商量加到了800元钱。四次送钱都是陈某甲开着花冠轿车到他家门口的路边，打电话，他坐在副驾驶，陈某甲递给他一叠钱。经刘某某辨认，146部车辆中有几十部（具体数字记不清）是刘某某和陈某甲到上海验车的车。
2.证人黄某乙的证言及辨认笔录，证实2010年6月到2012年1月，他担任段警，管理流动人口，娱乐场所等社区警务。陈某甲是他的亲戚，也是老乡。在2011年5、6月，陈某甲打电话问，是否可以帮一些上海人在闽清办理暂住证。后陈某甲直接将一批上海人的身份证的原件和复印件交给他帮忙办理。他通过派出所综合系统找出辖区内的出租户的信息，将这些上海人员信息录入在出租户住址的名下，再打印出来交给陈某甲。办理暂住证必须要本人带上身份证原件和复印件来办理。不能由其他人代办，如果有委托书就可以。但是陈某甲没有出具这些上海人的委托书给他办理暂住。他是碍于情面办理的。146部车辆的上海车主的暂住证都是陈某甲让他办理的。
3.证人谢某丙的证言及辨认笔录、行政暂时扣留（或冻结）财物收据，证实他在车管中队担任登记审核岗工作。查验员刘某某查验完汽车后，机动车的报牌材料由他进行登记审核。通过审核报牌材料中的车主身份证号码，暂住证号，车辆识别代码，发动机号码等是否真实有效，证件齐全、材料真实有效、他就会在机动车受理凭证的经办人上签字盖章。其在登记审核岗的时候收取陈某甲好处费10220元人民币。谢某丙对车辆信息的辨认，146辆均为他审核经办的。且证实暂扣人民币10220元。
4.证明一份，证实刘某某有车辆管理的资格。
5.机动车查验岗位工作职责、工作标准、机动车查验工作规程、车辆管理所规范化建设标准、机动车登记规定（公安局令102号），证实机动车上牌的相关程序。
6.被告人陈某甲的供述和辩解及辨认笔录。证实2011年6月7月间，他为了帮助上海小宣把上海4S车行的小车拿到福州来报牌，去找闽清公安局民警刘某某去上海做异地车辆验车业务。后他就带刘某某到上海一家4S店车行去验车。在验车的过程中刘某某认识提供车源的小宣。验车合格后，小宣将材料给他带回福州报牌。后小宣买了机票，二人就回到福州闽清。第一次去上海验车每辆车给好处费500元，以后每次验车每辆800元。领到车牌后，打电话约见并开车来找刘某某，在刘某某家台山路边坐在车上，刘某某在副驾驶，将好处费包好递给刘某某。四次刘某某帮他去上海验车146部。共计收取好处费105000元。每次好处费都是从宣某某报牌费中提出现金给刘某某，每次带刘某某去上海验车都是和宣某某联系。陈某甲和宣某某通过口头协商决定没有签订什么书面的协议。商议需要每部车2000元好处费。宣某某说，每部车2000元的好处费太贵了，1500元比较合适。最后商议每部车1500元，扣去给刘某某500元我赚1000元左右。后三次加了300元，扣去给刘某某每部800元，还是赚1000元左右。宣某某通过银行转账的方式将上海汽车上牌的费用汇款到他妻子谢某丁农行银行账号中。二人事前商量的好处费包括了公安机关规定的汽车上牌费用125元、陈某甲的劳务费等等。
7.被告人宣某某的供述和辩解，证实2011年6月，陈某甲到上海区做异地车辆报牌的时候，在上海浦东区的4S车行与他认识的。他和陈某甲商量合作异地上牌，他负责把车主的上牌材料（三联购车发票、车辆合格证、一致性证书、交强险副本、车辆照片、车架号、发动机号拓印件、车主本人身份证以及一寸照片、车主委托书）交给陈某甲、由车管所领导进行验车。验车合格后陈某甲将车辆材料带回福州报牌。客源分别是4S店销售人员，车主、以及朋友介绍的。他于2011年6月份来过闽清一次。和陈某甲共做了4次报牌业务。每次陈某甲都是和一个闽清车管所领导一起去的。车主没提供本人暂住证来办理报牌。都是通过陈某甲办理的。2011年6月11日，陈某甲和刘某某第一次去上海验车。因当时是第一次合作，陈某甲先行垫付几部车的购置税，后他通过网银给陈某甲转账。过了几天他又陆续把第一批上牌轿车需要的钱（包括购置税、上牌费、每部1500元的好处费）转账给了陈某甲。一共支付给陈某甲146部车在闽清报牌费用1417541元。他与陈某甲事前商量的好处费1500元打包给陈某甲的，包括了公安机关规定的汽车上牌费用以及陈某甲的好处费。闽清县车管所的工作人员每次到上海验车时候一般都是陈某甲负责安排接待的。但其中有一次验车结束以后，由于时间比较迟了，他请闽清县车管所的工作人员和陈某甲吃了一顿午饭。
此外，公诉机关还提供了到案经过，证实2014年8月19日，闽清县公安局民警许某丁、李某丁、黄某戊在闽清县梅溪镇政府对面被告人陈某甲经营的复印店门口抓获涉嫌买卖国家机关证件罪的被告人陈某甲；2014年9月15日，被告人宣某某在河南省焦作市武陟县看守所被释放的同时因涉嫌买卖国家机关证件罪被闽清县公安局执行刑事拘留，2014年9月18日被闽清县公安局羁押在闽清县看守所，同日被延长刑事拘留至30日。户籍证明、前科证明、违法犯罪经历查询记录，证实被告人宣某某出生于1978年10月6日，案发时具有完全刑事责任能力。无前科记录。陈某甲出生于1973年7月11日，案发时具有完全刑事责任能力。无前科记录。以上证据来源合法，各证据间能够相互印证，可以作为的本案定案依据，予以确认。
本院认为，被告人陈某甲、宣某某破坏国家机关社会管理秩序，买卖国家机关证件146本，其行为已构成买卖国家机关证件罪。被告人陈某甲为谋取不正当利益，多次给予国家机关工作人员财物，共计人民币105000元，公诉机关指控的罪名成立。公诉机关还指控被告人宣某某犯行贿罪，但根据公诉机关提供的证据及本案的庭审情况，无法证实被告人宣某某有参与预谋行贿，也无法证实被告人宣某某得知具体的行贿过程与结果，故公诉机关指控被告人宣某某犯行贿罪不成立。被告人陈某甲及被告人宣某某的辩护人均提出被告人的行为不构成买卖国家机关证件罪，二被告人之间仅是委托与被委托的关系，但二被告人明知机动车驾驶证属于国家机关制作的证件，不能随意买卖，只能通过正规的法律程序予以办理，也明知146名上海户籍的车主均未在闽清居住，不符合在闽清办理机动车上牌的条件，仍然收取他人上牌服务费，并通过违法的程序办理，并非法牟利，二被告人的所谓委托关系其实是以合法的形式掩盖其真实的买卖目的，故辩护人的该辩护意见不予采纳。被告人陈某甲因买卖国家机关证件的行为被采取强制措施期间，如实供述了其行贿的行为，属于自首，依法可以从轻处罚，被告人陈某甲、宣某某到案后能如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。被告人陈某甲在判决宣告前一人犯数罪，应数罪并罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第二十五条第一款、第六十七第二款、第三款、第六十四条、第六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第五条、第七条第一款、第十一条第一款、第十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯买卖国家机关证件罪，判处有期徒刑一年；犯行贿罪，判处拘役六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年；
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年8月19日起至2015年8月18日止。）
二、被告人宣某某犯买卖国家机关证件罪，判处有期徒刑十个月；
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年9月15日起至2015年7月14日止。）
三、继续追缴被告人陈某甲违法所得人民币127750元，被告人宣某某人民币29200元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄勤鑫
人民陪审员 吴林英
人民陪审员 黄立兴
二〇一五年七月二日
书 记 员 林 辉