山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第21号
原告赵某某，男，1983年3月21日出生，汉族，农民，住山东省东平县。
被告济南市司法局，住所地：济南市。
法定代表人谢圣仁，局长。
委托代理人郑吉泉，山东千舜律师事务所律师。
委托代理人王鲁燕，济南市司法局政策法规处科员。
原告赵某某不服被告济南市司法局作出济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月16日受理后，于2015年1月19日向被告济南市司法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月13日公开开庭审理了本案。原告赵某某，被告济南市司法局的委托代理人郑吉泉、王鲁燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市司法局于2014年5月23日对原告赵某某作出济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》，主要内容是：“您投诉山东大舜司法鉴定所和山东金正法医司法鉴定所材料收悉，针对投诉的有关问题，市局做了调查，现将有关问题答复如下：一、关于反映山东大舜司法鉴定所出具了两份内容不同，案号一样的鉴定意见书的问题。经调查，该所接法院委托后，鉴定人完成了鉴定意见书并送达法院，法院称没有参与度无法审判，要求增加参与度。该所要求其补充委托，进行补充鉴定，但法院说是为了示范庭审需要，要求该所直接在原鉴定意见书中增加，不再补充委托，并且在原委托书中增加上参与度的委托要求。该所要求收回没有参与度的原鉴定意见书，法院称会销毁，该所便按照委托方法院的要求又出具了有参与度的鉴定意见书。所以就有了两份案号一样的鉴定意见书。对此案事实，该法院出具了相关证明。二、关于反映山东大舜司法鉴定所该案两份鉴定意见书的鉴定人不一致的问题。经调查，该所受理此案后，按照程序指派了该所鉴定人唐子珏、王成祥承办此案，并按照程序出具了鉴定意见书（鉴定人唐子珏、王成祥在鉴定意见书上签名）。法院要求增加参与度时，因王成祥在外地治病，故该所重新指派唐子珏、赵善东完成鉴定（出具的有参与度的鉴定意见书是鉴定人唐子珏、赵善东签名）。市局认为，该所更换鉴定人程序合法；但是该所文书制作不规范，该案出具的两份鉴定意见书编号不应该是同一个案号。市局将对该所提出通报批评，责令该所进行内部整顿，严格文书规范，整肃内部管理。三、关于您要求法律援助的问题。在山东金正法医司法鉴定所进行鉴定时，您申请了法律援助，经调查，该所在收费标准基础上给您减免了2000元鉴定费。四、关于您对山东大舜司法鉴定所和山东金正法医司法鉴定所鉴定结论有异议的问题。该问题不属于司法行政的管辖范围。建议通过庭审质证、重新鉴定的方式解决。”被告济南市司法局于2014年1月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、投诉书；2、补充投诉信；3、济司鉴投字[2014]4号《司法鉴定执业活动投诉登记表》；4、济司鉴投字[2014]4号《投诉处理告知书》；5、《投诉处理告知书》送达回执；6、被告给山东大舜司法鉴定所下发的济司鉴投字[2014]4号《投诉处理通知》；7、被告给山东大舜司法鉴定所送达《投诉处理通知》的送达回执；8、被告给山东金正法医司法鉴定所下发的《投诉处理通知》；9、被告给山东金正法医司法鉴定所送达《投诉处理通知》的送达回执；10、被告将济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》送达给赵某某的送达回执；11、司法鉴定投诉案件结案报告表；12、被告将济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》送达给山东大舜司法鉴定所的送达回执；13、被告将济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》送达给山东金正法医司法鉴定所的送达回执；14、被告作出的《关于对山东大舜司法鉴定所通报批评的决定》；被告用1-14号证据证明其收到原告的投诉后在法定期限内受理、调查并作出答复，程序合法；15、山东大舜司法鉴定所作出的《自查情况汇报》；16、山东金正法医司法鉴定所作出的《关于赵某某一案的情况说明》；17、被告对山东大舜司法鉴定所负责人时淑丽的调查笔录；18、被告对山东大舜司法鉴定所鉴定人员赵善东的调查笔录；19、被告对山东大舜司法鉴定所鉴定人员唐子珏的调查笔录；20、被告对山东金正法医司法鉴定所负责人李大军的调查笔录；21、被告对山东金正法医司法鉴定所鉴定人员张均珠的调查笔录；22、东平县人民法院技术室关于赵某某一案委托情况的说明；被告用15-22号证据证明被告作出的答复事实证据确凿，对原告的投诉被告进行调查核实，根据结果作出了答复。被告济南市司法局还提交了法律依据：依据1、《司法鉴定职业活动投诉处理办法》第八、九、十、十六、十七、十八、二十一、二十二、二十三条；2、《司法鉴定程序通则》第九条；3、《山东省司法鉴定条例》第四十七条、四十八条、五十七条。
原告赵某某诉称，山东金正法医司法鉴定所在对原告伤残鉴定评定中违反国家标准和技术规范，原告曾就此问题多次向司法行政机关口头及书面投诉，要求行政机关对违法违规行为监督检查，以维护当事人的合法权益。山东金正法医司法鉴所作出金正司鉴所的[2013]临鉴字689号鉴定意见中，记载原告临床检验左踝关节活动基本丧失各足趾活动，被动运动不能成略屈曲状态，参照国家标准[GB∕T16180-2006.n.八级6.]之规定，评为八级，而h6八级所示为单足部分肌力≤3级，在国家标准中[GB∕T16180-2006],肢体以肌力作为分级标准，共分为0-5级，肌力3级为：在地球引力相反下，尚能完成动作，不能对抗外加压力。在临床检验中，证实原告左踝关节活动基本丧失，各足趾主动被动均不能，又怎会是评残依据的h6.八级呢？依据《司法鉴定程序通则》第二十二条的有关规定，属明显的违法行为。被告作为司法行政机关，应依法履行法定职责，予以查处并纠正。原告对鉴定机构违反技术标准与规范的投诉，行政机关作出不属于行政管辖范围的答复，缺乏法律依据，违反法律、法规，显示公正。依照《司法鉴定登记管理办法》第三十四条第（二）项规定。被告在受理原告的投诉中，未正确全面履行法定职责。诉讼请求：1、撤销被告作出的济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》的行政行为;2、诉讼费、邮寄费均由被告承担。原告未向法庭出示证据。
被告济南市司法局辩称，（一）被告对原告的投诉具有处理职权。《济南市人民政府办公厅关于印发济南市司法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（济政办发〔2010〕51号）规定，被告具有“加强监督、管理全市面向社会服务的司法鉴定工作职责”，“按规定承担全市司法鉴定人和司法鉴定机构登记管理的有关工作”。具体职责为“按规定承担全市司法鉴定人和司法鉴定机构登记管理的有关工作。负责司法鉴定机构和司法鉴定人的审核登记工作；负责司法鉴定机构的资质管理、司法鉴定质量管理和司法鉴定人的诚信等级评估等有关管理工作；负责司法鉴定监督检查工作，指导、监督司法鉴定行业协会及其专业委员会依法开展活动；负责司法鉴定机构、人员、业务开展情况的统计报送工作，管理司法鉴定机构的档案材料；办理山东省司法厅委托的其他司法鉴定有关事项”。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（以下简称《投诉处理办法》）第二条规定：投诉人对司法行政机关审核登记的司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动进行投诉，以及司法行政机关开展投诉处理工作，适用本办法。《山东省司法鉴定条例》第六条规定，设区的市和县（市、区）人民政府司法行政部门依照法定职责管理本行政区域的司法鉴定工作。（二）被告作出的济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》程序合法。被告受理程序合法，没有违反法定程序的情形。2014年1月12日，被告收到原告投诉山东大舜司法鉴定所司法鉴定执业活动存在违规行为的投诉材料。被告根据《投诉处理办法》第十条规定，及时填写了《司法鉴定执业活动投诉登记表》，于2014年1月15日受理了原告的投诉并告知原告，符合《投诉处理办法》第九条、第十条、第十五条规定。被告调查程序合法，未有违反法定程序的情形。被告受理投诉后，于2014年1月15日向山东大舜司法鉴定所送达《投诉处理通知》，要求山东大舜司法鉴定所立即对原告的投诉进行自查，尽快形成自查报告书面材料报被告。山东大舜司法鉴定所接到《投诉处理通知》后，于2014年2月21日作出自查报告并报送被告。被告于2014年2月27日分别对相关人员进行调查。针对原告赵某某投诉中涉及到该案司法鉴定委托单位（东平县人民法院）的有关问题，被告向东平县人民法院进行了调查，东平县人民法院于2014年3月5日出具《关于赵某某一案委托情况说明》。被告对调查的相关情况通过电话及时向原告进行了反馈，原告电话中说明还有补充投诉材料，并于2014年3月23日向被告递交了关于对第三人山东金正法医司法鉴定所的补充投诉信，要求被告对山东金正法医司法鉴定所调查完毕后一并进行书面答复。2014年3月24日，被告向山东金正法医司法鉴定所下达了投诉处理通知，要求该鉴定所进行自查，该鉴定所2014年4月21日向被告递交了自查报告。被告对该案涉及到的鉴定案件收费等问题进行了调查。根据以上调查的综合情况，被告于2014年5月23日作出《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》（济司鉴投字[2014]4号），并寄交原告赵某某。2014年8月4日，被告收到山东省司法厅转来的原告赵某某对山东大舜司法鉴定所和山东金正法医司法鉴定所的投诉材料。因该投诉材料与已经答复的投诉事项相同，且没有新的补充证据，被告根据《山东省司法鉴定条例》第四十八条的相关规定，依法作出了《不予受理告知书》（济司鉴投不受字[2014]5号），并寄交赵某某。综上，被告的上述调查处理过程符合《投诉处理办法》第十六条、十七条、二十一条、二十二条、二十三条的规定，无违反法定程序情形。（三）被告作出的济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》，认定事实清楚，主要证据充分。关于原告赵某某反映山东金正法医司法鉴定所没有按照相关鉴定标准和案件事实故意得出“自相矛盾”的鉴定结论问题，《司法鉴定程序通则》第二十二条规定：“司法鉴定人进行鉴定，应当依下列顺序遵守和采用该专业领域的技术标准和技术规范。（一）国家标准和技术规范；（二）司法鉴定主管部门、司法鉴定行业组织或者相关行业主管部门指定的行业标准和技术规范；（三）该专业多数专家认可的技术标准和技术规范；不具备前款规定的技术标准和技术规范的，可以采用所属司法鉴定机构自行制定的技术标准和技术规范。”根据委托人提供的鉴定材料和活体检验的结果，按照相应的技术标准和技术规范对该案进行鉴定，程序上并未违规。《山东省司法鉴定条例》第八条规定：“司法鉴定遵循依法、独立、客观、公正原则，实行鉴定人负责制度……，任何组织和个人不得非法干预”。也说明包括司法行政机关在内的任何组织都不得干预鉴定人依法、独立得出鉴定结论。原告赵某某反映的问题，实质上是对鉴定结论有异议。《山东省司法鉴定条例》第四十条第四款规定：当事人对司法鉴定意见有异议，并能提出合法依据和理由的，可以委托司法鉴定机构进行重新鉴定；但是鉴定意见有缺陷可以通过补充鉴定、重新质证、或者补充质证等方式解决的除外。被告在给原告赵某某济司鉴投字[2014]4号答复中，建议其通过庭审质证、重新鉴定的方式解决，依据法律准确，没有违规。针对原告赵某某关于鉴定机构司法鉴定程序、收费合理性等事项的投诉，被告均进行了认真调查，按照规定程序给予原告赵某某答复，并与原告赵某某进行了多次电话沟通，原告赵某某也非常满意。关于对鉴定结果有异议的问题，被告按照以上规定，也给原告赵某某作了解释，对鉴定意见有异议不属于司法行政的管辖范围，也明确告知其救济途径。原告赵某某收到答复后，向山东省司法厅进行了相同的投诉，山东省司法厅按照程序将原告的投诉转交被告。被告按照以上规定，依法作出不予受理的答复，依据法律准确，没有违规。原告反映被告违反《司法鉴定投诉处理办法》第二十六条、二十七条规定的问题。被告依法进行了调查，调查中未发现存在需作出行政处罚的情形。对大舜司法鉴定所制作文书不规范问题，被告在答复中已经明确告知，对该所提出批评，责令整改。原告反映被告违反《山东省司法鉴定投诉处理细则》第十八条规定的问题。《山东省司法鉴定投诉处理细则》第十八条规定：司法行政机关处理涉及专业技术或者违反技术规范的投诉，可以委托司法鉴定协会协助调查。《山东省司法鉴定投诉处理细则》属于行政指导性的规定，不具有强制执行力，也不对当事人实体权利产生影响，故规定可以委托济南市司法鉴定协会进行协助调查，也可以不委托。被告曾向济南市司法鉴定协会进行问询，济南市司法鉴定协会认为不适合本协会进行协助调查，主要理由是：原告赵某某投诉的司法鉴定业务涉及的是医疗纠纷鉴定，在济南市司法鉴定行业有资质受理该项业务的有4家司法鉴定机构，投诉人已经投诉了其中的两家，而这两家司法鉴定机构作出的鉴定意见是一致的，再让这两家鉴定机构的专家参与咨询意见违背回避的相关规定。从实际出发，协会作出了不宜受理的咨询答复。鉴于以上原因，被告未委托济南市司法鉴定协会进行协助调查。（四）被告作出济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》适用法律、法规正确。被告依据司法部《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定执业投诉处理办法》和《山东省司法鉴定条例》的相关规定，对此案依法进行调查并作出答复，符合法律、法规的规定。（五）本案不属于法院受案的范围，应依法裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不是行政诉讼的受案范围。被告的答复对原告的权利义务不产生实际影响，被告对鉴定意见不满意可以依法行使自己的民事权利，被告的答复不是对鉴定机构的处理或者处罚，无关原告利益，法院应裁定驳回起诉。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求或者裁定驳回原告的起诉。
经庭审质证，原告对被告的1-14号证据无异议，对被告作出的15-22号证据的真实性无异议，且被告的1-22号证据与本案有关联，故本院对被告的1-22号证据予以采信。
经审理查明，2014年1月12日，被告济南市司法局收到原告赵某某的《投诉书》，其投诉的内容主要是：1、对山东大舜司法鉴定所作出的鉴定结论有异议；2、山东大舜司法鉴定所先后出具了两份案号相同、内容不同的鉴定意见书；3、这两份案号相同、内容不同的鉴定意见书鉴定人不一致；4、对山东金正法医司法鉴定所作出的鉴定结论有异议；5、要求撤销鉴定结论，重新评定伤残等级。被告于2014年1月12日收到投诉书后，当即填写了《司法鉴定执业活动投诉登记表》，2014年1月15日，被告作出济司鉴投字[2014]4号《投诉受理通知书》并送达原告。同日，被告向山东大舜司法鉴定所送达其作出的济司鉴投字[2014]4号《投诉处理通知书》，要求山东大舜司法鉴定所对原告投诉的问题进行自查。2014年2月21日，山东大舜司法鉴定所作出《自查情况汇报》并向被告提交。2014年3月23日，原告又向被告提交《投诉信（补充）》，补充投投诉对山东金正法医司法鉴定所鉴定结论有异议及得不到司法援助等问题。2014年3月25日，被告向山东金正法医司法鉴定所送达其作出的济司鉴投字[2014]4号《投诉处理通知书》，要求山东金正法医司法鉴定所对原告投诉的问题进行自查。2014年4月21日，山东金正法医司法鉴定所作出《关于赵某某一案的情况说明》向被告提交。针对原告投诉的问题，被告对山东大舜司法鉴定所和山东金正法医司法鉴定所部分人员进行调查，山东省东平县人民法院对原告投诉的有关问题出具了书面说明。2014年5月23日，被告依据调查情况作出济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》，并于2014年5月27日将该答复送达原告。2014年6月5日，被告作出济司鉴通报字[2014]4号《关于对山东大舜司法鉴定所通报批评的决定》。
本院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十五条规定：“被投诉人对司法行政机关的投诉处理决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中，原告赵某某对被告济南市司法局作出的投诉处理决定有异议，向本院提起行政诉讼，故本案是行政诉讼的受案范围。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条规定：“司法行政机关收到投诉材料后，应当即时填写《司法鉴定执业活动投诉登记表》。登记表应当载明投诉人及其代理人的姓名（名称）、性别、职业、住址、联系方式，被投诉人的姓名（名称）、投诉事项、投诉请求、投诉理由以及相关证明材料目录，投诉的方式和时间等信息。”第十五条第一款规定：“司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者其代理人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五日，并应当将延长的理由告知投诉人。”第十六条第一款规定：“司法行政机关受理投诉后，应当进行调查。调查应当全面、客观、公正。调查工作不得妨碍被投诉人正常的司法鉴定活动。”第二十三条规定：“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人。”第二十一条第一款第（二）项规定：“被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理。”本案中，被告济南市司法局于2014年1月12日收到原告赵某某的投诉书和2014年3月23日收到补充投诉后，当即填写了《司法鉴定执业活动投诉登记表》，于2014年1月15日受理，之后进行了调查，2014年5月23日作出济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》，并于2014年5月23日将该答复送达原告，故被告作出的该答复符合以上规定，且被告作出的该答复事实证据确凿，原告要求撤销该答复无事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告赵某某要求撤销被告济南市司法局于2014年5月23日作出济司鉴投字[2014]4号《关于对山东大舜和山东金正法医司法鉴定所投诉的答复》的行政行为的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告赵某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王 娟
人民陪审员 王力平
人民陪审员 李宗善
二〇一五年四月十四日
书 记 员 娄天芸