济南市历下区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）历民初字第2893号
原告：济南市历下区人民政府千佛山街道办事处，住所地济南市。
法定代表人：杨玉宇，主任。
委托诉讼代理人：苏毅，男，1977年出生，汉族，该单位职工，住济南市。
委托诉讼代理人：战凯，男，1978年出生，汉族，该单位职工，住济南市。
被告：董杰，男，1981年出生，汉族，住济南市。
被告：山东晟隆实业有限公司，住所地济南市。
法定代表人：冯宾，职务不详。
原告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处（以下简称千佛山办事处）与被告董杰、山东晟隆实业有限公司（以下简称晟隆公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年12月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告千佛山办事处的委托诉讼代理人苏毅、战凯、被告董杰到庭参加了诉讼。被告晟隆公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告千佛山办事处向本院提出诉讼请求：1、判令被告董杰返还房屋；2、判令被告董杰按照双方租赁合同约定的年租金860656元向原告千佛山办事处支付2014年2月1日至判决生效之日止的房屋占有使用费；3、判令被告董杰向原告千佛山办事处支付房屋占有使用费滞纳金1477936元；4、判令被告董杰向原告千佛山办事处支付水电费22231.57元；5、判令被告晟隆公司对被告董杰应付的房屋占有使用费及滞纳金承担连带清偿责任。事实和理由：2013年4月1日，原告千佛山办事处与被告董杰签订《房屋租赁合同》，约定原告千佛山办事处将位于济南市千佛山路*号美食街内第*楼589.49平方米的房屋出租给被告董杰用于餐饮经营。合同签订后，原告千佛山办事处按约履行了合同义务，但被告董杰自2014年2月之后一直拖欠租金。2015年2月4日，被告晟隆公司为被告董杰出具担保书，承诺若被告董杰不履行付款义务，由其承担还款责任。综上，请求法院判如所请。
被告董杰辩称：对原告千佛山办事处主张的欠付租金予以认可，但对其主张的违约金不予认可，且原告千佛山办事处主张的违约金过高。原告千佛山办事处经常对涉案房屋断电，而且未向被告董杰提供消防手续，导致被告董杰无法正常营业。因原告千佛山办事处的断电行为，给被告董杰造成了巨大的经济损失，被告董杰因此拒交房租。被告董杰承租涉案房屋之后，发现房屋严重漏水，导致装饰装修严重损坏，因此给被告董杰造成巨大经济损失，原告千佛山办事处应当予以赔偿。被告董杰并不欠付水电费。
被告晟隆公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩状及证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告千佛山办事处提交的其与董杰签订的《房屋租赁合同》、2015年2月4日被告董杰出具的还款承诺书、2015年11月5日由董杰签收的律师函，因被告董杰当庭表示对上述证据无异议，故本院予以采信。2、对原告千佛山办事处提交的2015年2月4日被告晟隆公司出具的担保书，因被告晟隆公司未到庭进行质证，亦未提交反证推翻该证据，故对该证据本院予以采信。3、对原告千佛山办事处提交的水电费统计表，因被告董杰对该证据不予认可，且该证据为原告千佛山办事处自行制作，没有被告董杰的签字认可，故对该证据本院不予采信。
根据上述证据，本院认定事实如下：
2013年4月1日，原告千佛山办事处（甲方）与被告董杰（乙方）签订《房屋租赁合同》一份，约定甲方将坐落于千佛山路*号千佛山美食街内第*号楼、建筑面积为589.49平方米的房屋出租给乙方，租赁期限自2013年4月1日至2014年9月30日；2013年4月1日至2013年9月30日期间的租金和物业费为377568元，2013年10月1日至2014年9月30日期间的租金为860656元；租金一季度支付一次，支付时间为上季度期满前20日内，如乙方逾期支付租金和物业费，每逾期一日，按照所欠租金和物业费总额的千分之五支付滞纳金。被告董杰承租涉案房屋后，用于经营鲁南四爷锅酒店。自2014年2月1日起，被告董杰欠付租金。
被告董杰主张因在其承租涉案房屋期间，因原告千佛山办事处多次断电，给其造成巨大经济损失，双方因此发生纠纷，未能妥善解决，因此在合同约定的租赁期限到期后，其未将房屋返还给原告千佛山办事处。
2015年2月4日，被告董杰向原告千佛山办事处出具《承诺书》一份，称：因欠付原告千佛山办事处2014年度租金及水电费600763元，承诺2015年2月5日前支付20万元，2015年5月起，在保证交齐每月7万元租金的前提下，每月保证再交不低于3万元欠款，直至2015年12月底前还清所有欠款。同日，被告晟隆公司出具担保书一份，承诺对董杰出具的《承诺书》中的付款义务承担连带保证责任。之后，被告董杰未履行《承诺书》中确定的还款义务，被告晟隆公司亦未履行保证责任。
2015年11月5日，原告千佛山办事处委托山东睿扬律师事务所向被告董杰发送律师函一份，要求被告董杰支付欠付的租金及滞纳金。该律师函由被告董杰签收。
本院认为，因原告千佛山办事处未提交涉案房屋的建设工程规划许可证，故原告千佛山办事处与被告董杰签订的《房屋租赁合同》无效。虽然被告董杰抗辩称原告千佛山办事处经常对涉案房屋断电，但对此未提交证据予以证明，故对被告董杰的抗辩本院不予采信。因合同签订后，涉案房屋一直由被告董杰占有使用，故对原告千佛山办事处要求被告董杰返还房屋、参照合同约定的租金数额860656元支付2014年2月1日后的房屋占有使用费的诉讼请求予以支持。对原告千佛山办事处要求被告董杰按照合同约定支付滞纳金的诉讼请求，因《房屋租赁合同》无效，故对原告千佛山办事处的该项诉讼请求不予支持。对原告千佛山办事处要求被告董杰支付水电费的诉讼请求，因原告千佛山办事处提交的水电费统计表无被告董杰的签字认可，故原告千佛山办事处以此证明被告董杰欠付水电费22231.57元，证据不足，本院不予支持。对原告千佛山办事处要求被告晟隆公司对被告董杰的欠款承担连带清偿责任的诉讼请求，因被告晟隆公司于2015年2月4日出具担保书中仅承诺对董杰出具的《承诺书》中的付款义务承担连带保证责任，而董杰在出具的《承诺书》中仅对偿还2015年12月底之前的欠付租金作出承诺，故被告晟隆公司所承担的保证责任范围仅限于2015年12月底之前的房屋占有使用费。据此，依据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：
一、被告董杰于本判决生效之日起十日内向原告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处交还坐落于千佛山路*号千佛山美食街内第*号楼、建筑面积为589.49平方米的房屋；
二、被告董杰于本判决生效之日起十日内按照年租金860656元向原告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处支付2014年2月1日起至本判决生效之日止的房屋占有使用费；
三、被告山东晟隆实业有限公司对被告董杰应支付的2014年2月1日至2015年12月31日期间的房屋占有使用费承担连带清偿责任；
四、驳回原告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处的其他诉讼请求。
如果未能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28780元，由原告济南市历下区人民政府千佛山街道办事处负担14390元，由被告董杰负担14390元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 孙晓博
人民陪审员 张 忠
人民陪审员 修 芳
二〇一六年八月十五日
书 记 员 高理力