浙江省丽水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙丽行初字第64号
原告龙泉市新阿武酒家有限公司。
法定代表人吴荣武，执行董事。
委托代理人季明环，浙江金言律师事务所律师。
被告龙泉市人民政府。
法定代表人季柏林，市长。
负责人刘赤波，副市长。
委托代理人李启忠，龙泉市国土资源局地籍科科长。
委托代理人叶志英，浙江金铿律师事务所律师。
原告龙泉市新阿武酒家有限公司不服被告龙泉市人民政府土地行政管理行政撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月10日对本案进行了公开开庭审理。原告龙泉市新阿武酒家有限公司的法定代表人吴荣武及委托代理人季明环、被告龙泉市人民政府负责人刘赤波及委托代理人李启忠、叶志英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙泉市人民政府认为2003年10月22日向原告龙泉市新阿武酒家有限公司登记并颁发的龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证中包含了原龙泉市五金交电化工公司何世龙等11户房改房所占土地，需要变更登记。但因土地使用人龙泉市新阿武酒家有限公司拒绝履行更正登记，遂依据《土地登记办法》和《浙江省土地登记实施细则》的相关规定，于2015年11月3日作出撤销龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证项下土地登记结果，废止该土地使用证的决定。
原告龙泉市新阿武酒家有限公司起诉称，1997年10月16日，龙泉市五金交电化工公司将坐落龙泉市中山路158号房地产转让给龙泉市天和食品实业有限公司，签订了房地产转让协议。根据协议确定的房产范围及土地四至经土地测绘部门丈量，确定转让土地使用权面积为843.24㎡，并颁发了龙国用（99）字第9210号国有土地使用证。2003年9月，龙泉市天和食品有限公司更名为龙泉市新阿武酒家有限公司。经龙泉市新阿武酒家有限公司申请土地变更登记，取得龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证。2015年11月3日，龙泉市国土资源局经龙泉市人民政府批准，作出了撤销原告所持有的龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证的土地登记并予废止的决定。原告认为，原告通过有偿转让方式取得土地使用权，取得的土地面积经国土部门测绘，取得程序合法，且国土部门两次颁发土地使用证均予以确认。原告使用的土地性质为商业用地，与原龙泉市五金交电化工公司何世龙等11户的房改房所占土地性质不同。被告以原告的土地使用证包含何世龙等11户的房改房所占土地为由，作出撤销原告用地登记，对原告持有的土地使用证予以废止的行政行为违法。11户房改房的土地不应从原告土地证中进行分割而应从原五金交电化工公司未转让的土地中进行分割。为此，诉请依法判决撤销被告2015年11月3日所作的撤销土地登记、并对龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证予以废止的决定。原告向本院提供的证据有：1.撤销土地登记决定公告；2.龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证；3.房地产转让协议书；4.划拨土地使用权补办出让合同；5.变更土地登记申请书。拟证明原告通过合法转让有偿取得土地使用权，持有土地使用证。被告撤销原告的合法土地登记违反相关法律规定，侵犯了原告的合法权益。
龙泉市人民政府答辩称，何世龙等11人系原龙泉市五金交电化工公司员工，1994年享受单位房改待遇分别与龙泉市五金交电化工公司签订《公有住房买卖合同》，购买坐落龙泉市中山路158号仓库楼三楼房屋，并于1995年领取了房屋所有权证。龙泉市五金交电化工公司因改制，于1997年10月16日将中山路158号仓库楼一、二楼和该楼所占土地843.24㎡一并转让给龙泉市天和食品有限公司。该843.24㎡土地包含了何世龙等三楼11户按住房面积拥有的相应比例土地面积。1999年，龙泉市天和食品有限公司领取了龙国用（99）国字第9210号国有土地使用证，证载面积843.24㎡。因当时尚未颁发关于城镇住宅用地分割登记的实施细则，对房改房等国有土地使用权证发证工作尚未开始，三楼11户的土地使用权一并变更登记到天和食品有限公司名下。2003年10月，天和食品有限公司申请土地使用权人名称变更为龙泉市新阿武酒家有限公司，国土资源局将涉案宗地843.24㎡的土地使用权人变更为原告龙泉市新阿武酒家有限公司后向其颁发了龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证。三楼11户的土地使用权被错误登记到原告公司名下。近年来，该11户向国土资源局、龙泉市政府及上级有关部门提出颁发土地使用证，根据《房地产管理办法》第六十条、第六十一条规定，应当给何世龙等11户的土地使用权予以登记并颁发使用证。但因原告不予主动办理更正登记，导致三楼11户长期无法取得土地使用证，产权得不到保护。依据《土地登记办法》第五十八条及《浙江省土地登记实施细则》第四十四条的规定，龙泉市国土资源局于2015年11月2日报请龙泉市人民政府批准后，于2015年11月3日发出公告，撤销了原告持有的龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证项下土地登记结果，并废止该土地使用证。综上，何世龙等11户土地使用权被错误登记到原告名下事实清楚，被告作出撤销登记决定程序合法，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告龙泉市人民政府在举证期限内向本院提交的证据有：1.何世龙、郑新云等11户要求解决办理土地证遗留问题报告、文件处理单；2.房屋产权证书发放通知单；3.何世龙等11户房产证；4.中山路158号房屋地籍资料；5.关于11户房改房土地证办理建议；6.通知、送达回执；7.何世龙等11户行政复议申请书；8.关于要求撤销龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证的请示、文件处理单；9.撤销土地登记决定的公告、送达回执；10.刊登撤销土地登记决定公告的报刊；11.土地登记审批表。拟证明案外人何世龙、郑新云等11户房改户在94、95年落实房改政策时依法取得涉案土地上三楼房屋的房产证的事实，原告从五金交电化工公司转让取得房产在后，以及应当进行土地更正登记的事实，同时待证被告作出撤销登记程序合法。
经庭审质证，原、被告提供的证据，形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，1997年10月16日，浙江省龙泉市五金交电化工公司因企业改制需要，将其坐落龙泉市中山路158号（另称中山路21号及中山西路21号）的第1-2层房地产，转让给龙泉市天和食品实业有限公司。该房产所在建筑物总层数为三层，总用地面积及建筑占地面积均为843.24㎡。第三层建筑已于1994-1995年间，由浙江省龙泉市五金交电化工公司落实房改政策出售给原单位职工何世龙等11人，该11户房改户已分别取得相应的房屋所有权证。龙泉市天和食品实业有限公司于1998年8月20日向龙泉市国土资源局提出变更土地登记申请，并补交了843.24㎡土地的相应出让金。1999年12月28日，龙泉市国土资源局向申请人颁发了龙国用（99）国字第9210号国有土地使用证，证载土地坐落中山路21号，地号04-3-1，用途商业﹤11﹥，使用权类型出让，使用权面积843.24㎡等内容。2003年9月16日，龙泉市天和食品有限公司因更名为龙泉市新阿武酒家有限公司而向龙泉市国土资源局申请对涉案土地使用权变更登记。2003年10月22日，原告经审批取得龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证，证载涉案土地使用者变更为龙泉市新阿武酒家有限公司，土地坐落变更登记为龙渊镇中山路158号，其它登记事项未变更。在涉案843.24㎡土地使用权由原浙江省龙泉市五金交电化工公司变更登记为天和食品有限公司及龙泉市新阿武酒家有限公司的两次变更登记过程中，土地登记部门均未对涉案土地上的第三层建筑物，即11户房改房屋所占的土地面积进行分割，导致11户房改房屋不能办理相应的土地使用权登记。被告于2014年6月19日向原告发出要求将涉案843.24㎡土地使用权与房改户进行分割更正登记的通知，但原告不同意变更。被告遂批准龙泉市国土资源局于2015年11月3日作出撤销土地登记决定，对原告持有的龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证予以废止并撤销了涉案土地使用权。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《土地登记办法》第五十八条规定，被行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。《浙江省土地登记实施细则》第四十四条规定，土地登记后，土地登记机构发现土地登记簿记载的事项确有错误或有下列情形之一的，应当书面通知当事人在15日内持原土地权利证书申请更正登记；当事人逾期不申请办理的，土地登记机构可启动更正登记程序，报经县级以上人民政府批准后，更正土地登记簿记载的错误事项或更正（撤销）已核准的登记。……（三）因登记机构工作人员疏忽造成登记不当的；（四）登记机构认为有充分的证据证明确实需要更正的；（五）法律、法规、规章规定应当更正登记的情形。案外人何世龙等11人于1994至1995年期间，按房改政策从浙江省龙泉市五金交电化工公司购买涉案土地上的第三层房屋并相继领取了房屋所有权证。但因当时尚未颁布城镇住宅用地分割登记及有关房改房等国有土地使用权的登记政策，未能进行土地登记。而原告在向浙江省龙泉市五金交电化工公司购买涉案土地上的一、二层房屋时，双方在转让协议中约定的土地使用权面积包含了整幢建筑物的占地面积，且被告在为涉案土地使用权人的两次变更登记过程中，均未尽到审慎注意义务，导致土地登记错误。综上，登记机关在办理涉案土地登记并颁发龙国用（2003）字第11404号国有土地使用证时存在登记错误的事实，被告撤销涉案土地登记，符合法律规定，撤销登记程序合法。原告关于案外11户房改户的土地使用权不应从原告登记的土地使用权中进行分割的主张于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告龙泉市新阿武酒家有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告龙泉市新阿武酒家有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 邹一峻
代理审判员 吴旭贞
人民陪审员 李 勤
二〇一六年五月十一日
代书 记员 吴美珠