西安铁路运输法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕7102刑初4号
公诉机关西安铁路运输检察院。
被告人白军文，男，2017年10月1日因涉嫌非法占用农用地被西安市公安局长安分局杜曲派出所抓获，次日被蓝田县公安局刑事拘留，同年11月1日经蓝田县检察院批准，于次日被蓝田县公安局逮捕，现羁押于西安市安康医院。
辩护人郭涵，陕西融德律师事务所律师。
辩护人许燕，陕西融德律师事务所律师。
西安铁路运输检察院以西铁检诉刑诉[2018]3号起诉书指控被告人白军文犯非法占用农用地罪，于2018年2月9向本院提起公诉。本院审查后于同年2月22日立案并依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。西安铁路运输检察院指派检察员赵静、助理检察员段阳出庭支持公诉，被告人白军文及其辩护人郭涵、许燕到庭参加诉讼。现已审理终结。
西安铁路运输检察院指控：
2013年1月份开始，被告人白军文借用陕西和众投资管理有限公司（法定代表人李富红）的执照，在未经有批准权的人民政府批准的情况下，私自与汤峪镇（原史家寨镇）孙家坡北村三组、孙家坡南村六组签订低产田改造协议，白军文作为实际承包人，非法在耕地内挖砂取料，从中牟利，共造成92.8亩耕地（其中孙家坡北村39.2亩、孙家坡南村53.6亩）遭到毁坏。经蓝田县国土资源局认定，被毁坏的92.8亩耕地为基本农田。经西安市国土资源局鉴定，采挖砂石，剥离的表土层与砂石混合堆积，破坏了土体构造及地形地貌，属于挖砂毁田破坏类型，土地整理复垦难度、工程量极大，造成对耕地种植条件的严重毁坏。
公诉机关提交了相关证据，认为被告人白军文违反土地管理法规，非法占用耕地挖砂取料，数量较大，造成耕地严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，提请依法惩处。
被告人白军文对公诉机关指控的犯罪事实无异议。辩护人辩称，被告人白军文因文化程度低、系初犯，案发后已将被破坏的土地全部复耕平整且缴纳了全部行政处罚罚款，并于归案后如实供述，具有坦白情节，依法应从轻或减轻处罚。
经审理查明：2013年1月份始，被告人白军文借用陕西和众投资管理有限公司（法定代表人李富红）执照，在未经有批准权的人民政府批准的情况下，私自与汤峪镇（原史家寨镇）孙家坡北村三组、孙家坡南村六组签订低产田改造协议，被告人白军文作为实际承包人，非法在耕地内挖砂取料，从中牟利，共造成92.8亩耕地（其中孙家坡北村39.2亩、孙家坡南村53.6亩）遭到毁坏。据2015年12月16日蓝田县国土资源局《关于和众投资有限公司小庙沙场占地土地性质的认定意见》结论显示，被毁坏的92.8亩耕地为基本农田。据2015年12月21日市国土发【2015】349号《西安市国土资源局关于蓝田县汤峪镇孙南村一宗耕地破坏程度的鉴定意见》鉴定结论显示，“采挖砂石，剥离的表土层与砂石混合堆积，破坏了土体构造及地形地貌，属于挖砂毁田破坏类型，土地整理复垦难度、工程量极大，造成对耕地种植条件的严重毁坏。”2016年10月21日，经蓝田县国土资源局现场踏勘验收，“汤峪镇孙南村、孙北村原砂场面积共92.8亩耕地经复垦后土地平整，耕作层厚度指标达到种植要求，符合国家、省、市土地开发整理项目有关规定，同意验收合格。”被告人白军文被抓捕归案后，对其所犯罪行坦白交代、供认不讳，2017年1月22日，西安市公安局长安分局杜曲派出所出具《无违法犯罪记录证明》，证明被告人白军文此前无违法犯罪记录前科。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.2012年8月3日、2014年10月1日《低产田改造
项目承包协议、补充协议》。证实陕西和众投资管理有限公司将低产田改造项目整体交由白军文承包实施。
2.2012.10.15《委托书》。证实陕西和众投资管理有限公司委托白军文全权处理对接有关低产田改造项目期间发生的相关事宜，并承担由此产生的一切后果。
3.2013年1月15日、2014年10月1日《低产田改造协议》（附村民代表签字）。证实陕西和众投资管理有限公司（法定代表人李富红）与汤峪镇（原史家寨镇）孙家坡北村三组、孙家坡南村六组签订低产田改造协议。
4.2014年12月8日《整改通知》。证实陕西和众投资管理有限公司曾下文阻止白军文挖砂行为。
5.2015年8月26日蓝田县滋源勘察测绘公司测绘成果。证实陕西和众投资有限公司在孙南村、孙北村占地的四界以及占地面积,分别是53.6亩，39.2亩，共计92.8亩。
6.2015年12月16日《蓝田县国土资源局关于和众投资有限公司小庙沙场占地土地性质的认定意见》（附土地规划图）。证实根据蓝田县汤峪镇2006-2020年土地总体利用规划图显示，陕西和众投资有限公司在孙南村占地面积53.6亩属基本农田（耕地）、孙北村面积39.20亩属基本农田（耕地）。
7.村民领地款、庄稼款《签领单》。证实孙北村三组、孙南村六组群众从和众公司领到了赔偿款，印证了低产田改造合同的真实性。
8.2016年3月1日蓝田县农业综合开发项目办公室《情
况说明》。证实低产田改造的程序由乡政府层报县农发部门、市开发办、省开发办才能实施。
9.2017年1月22日西安市公安局长安分局杜曲派出
所出具的《户籍证明》。证实被告人白军文出生于1974年6月3日，是完全刑事责任年龄人。
10.证人证言
（1）孙南村六组村民焦引茂、张治礼、焦培养、余养玲、村支书孙忙奇的证言。证实白军文在低产田改造协议上签了字，占地大约60亩。
（2）原孙南村六组组长焦培养、村民张治礼、村民余养玲的证言。证实六组被挖的地有十几米深坑，坑底填了层黄土，东南北三个方向都没有路，西边是河，人无法进入、不能耕种。
（3）孙南村三组村民、孙南村村支书孙忙奇的证言。证
实六组被挖的有60亩地，被挖成20米深坑，现在给被挖的地表面填了一层土。
（4）2012年6月至2015年任孙北三组组长陈西汉、孙
北三组村民、孙北村党支部书记陈普红的证言。证实2013年1月，孙北村三组以村民小组名义与和众公司签的低产田改造合同，签协议的时候李富红和白军文都在场，协议是李富红签的，合同载明地价每亩1万元，另按照每亩每年1600元给群众赔庄稼费。这块地属于可耕地、孙北村三组有被挖的地30余亩，被挖成了深坑，深度3.4米到8.9米。在低产田改造过程中，白军文一直在现场负责指挥施工。
（5）孙北村三组村民郝岁彦、陈永华、陈民利、陈新忙、
孙北村村主任陈新民的证言。证实该片地被挖时间从2013年到2014年，挖了一年多，后来被县国土局制止。这块地目前无路可进、不能耕种。付坤是长安区小庙村人，在和众公司上班。
11.2015年12月21日市国土发【2015】349号《西安市国土资源局关于蓝田县汤峪镇孙南村一宗耕地破坏程度的鉴定意见》。证实该鉴定结论显示该宗92.8亩土地（基本农田孙南村53.6亩，孙北村39.2亩）被采砂挖石，剥离的表土层与砂石混合堆积，破坏了土地构造及地形地貌，属于挖砂毁田破坏类型，土地整理复垦难度大，工程量极大，属对耕地种植条件的严重毁坏。
12.2016年2月24日西公（蓝）勘[2016]022402号现场
勘验检查笔录。证实孙南村非法占地现场位置，该占地面积为53.6亩；孙北村非法占地现场位置，该占地面积为39.2亩。
13.2016年10月21日《蓝田县国土资源行政主管部门
验收意见》。证实孙南村、孙北村原砂场面积92.8亩（孙南53.6亩，孙北39.2亩），复垦后经蓝田县国土资源局邀请专家组验收合格。
14.《辨认笔录》（附现场辨认照片）。证实（1）2017年
12月13日白军文对其毁田挖砂、非法占用的汤峪镇（原史家寨镇）孙家坡北村、孙家坡南村农用地地点依法进行辨认；（2）2018年2月2日、2月5日孙北村村民、孙南村村民对白军文进行了辨认补充侦查。确认被告人白军文非法占用农用地毁田挖砂的位置；（3）2018年3月20日，付坤辨认被告人白军文，指出白军文系小庙沙场的承包人，是在蓝田县汤浴镇孙南村和孙北村毁田挖沙的具体实施人。
15.2017年1月22日西安市公安局长安分局杜曲派出所《无违法犯罪记录证明》。证实2017年1月22日前白军文无违法犯罪记录前科。
16.白军文辨认笔录、询问及讯问笔录。证实白军文对其所犯罪行供认不讳，具有坦白情节。
综合证据有1.蓝田县汤峪镇孙家坡南村村委会证明三份；2.西安市国土资源局长安分局《关于陕西和众投资有限公司小庙沙场占地性质的认定意见》；3.蓝田县农业综合开发项目办公室《情况说明》；4.蓝田县国土资源局《情况说明》；5.陕西和众投资管理有限公司营业执照及组织机构代码证；6.陕西和众投资管理有限公司对被告人白军文的《整改通知》；7.《西安市长安区杨庄街道办事处关于小庙村低产田改造的申请函》及《西安市国土资源局长安分局关于杨庄街道办事处小庙村低田改造的复函》；8.《史家寨人民政府关于对孙北村低产田改造的批复》；9.陕西和众投资管理有限公司《委托书》两份；10.蓝田县国土资源局《土地行政处罚告知书》及《土地行政处罚决定书》；11.蓝田县国土资源局《关于对原史家寨镇长、分管副镇长行政处分建议的函》、《行政处分建议书》及《送达回证》；12.陕西和众投资管理有限公司行政处罚罚款缴纳凭证。
本院认为，被告人白军文违反土地管理法规，非法在基本农田范围内挖砂取料，改变被占用土地用途，从中牟利，造成92.8亩耕地遭到毁坏，侵犯了国家自然资源所有权，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩罚。公诉机关指控被告人白军文犯非法占用农用地罪的事实成立。关于被告白军文的辩护人提出的被告人犯罪主观恶性小，系初犯、偶犯并在案发后积极对土地进行复耕，希望从轻或者减轻处罚的辩护意见，根据公诉机关向本院提交并认可的蓝田县国土资源局缴款单、《蓝田县国土资源行政主管部门验收意见》、西安市公安局长安分局杜曲派出所《无违法犯罪记录证明》及被告人辨认笔录、讯问笔录中均显示其对犯罪事实供认不讳，具有坦白情节的量刑证据，本院对案发后被告人积极修复被破坏的耕地，并经县级以上土地行政主管部门验收合格，且在归案后被告人能如实供述自身罪行，有悔罪表现且系初犯的事实予以认可，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、五十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人白军文犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑，考验期限为二年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金应在判决生效后一个月内向本院缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西安铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 蒋漱玉
审 判 员 白清阁
人民陪审员 强智才
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 郝建号
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑法》第七十三条 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。