山东省德州市陵城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1403行初31号
原告曾虎，男，1975年12月22日出生，汉族，住济南市长清区。
委托代理人马鸣，山东地维律师事务所律师。
被告德州市陵城区国土资源局。
住所地：德州市陵城区南环路北侧。
法定代表人姜清宝，局长。
委托代理人朱富志，德州市陵城区国土资源局工作人员。
原告曾虎认为被告德州市陵城区国土资源局不履行土地抵押权登记的法定职责，于2016年10月18日向本院提起诉讼，本院于当日立案，于2016年10月21日向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、行政负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案。原告曾虎的委托代理人马鸣，被告陵城区国土资源局的行政机关负责人马德明及委托代理人朱富志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
自2016年7月以来，原告曾虎持合法取得的“陵国用（2015）第000104号国有土地使用权证”，多次请求被告给予办理抵押登记，均遭被告拒绝。被告于2016年9月20日向原告送达了不予登记通知书，通知书明确告知原告被告无法为原告办理抵押登记，其理由是原告依据德州市中级人民法院（2013）德中执字第12号协助执行通知书而取得山东扬帆迪东车业有限公司证号为陵国用（2011）第000032号，地号为371421001XXXXX，面积为121351.44平方米的土地使用权，因该地没有按照法定程序进行土地征收，土地出让、土地登记等，该宗土地实际仍为集体土地，虽原告持有该宗地的国有土地使用权证，但土地出让金没有交清，审计时被定为虚假办证，且原告也未能按被告要求提供不动产权籍调查资料，故依据《不动产登记暂行条例》第二十二条之规定，无法为原告办理抵押登记。
原告曾虎诉称，原告根据德州市中级人民法院（2013）德中执字第12-10号执行裁定书取得了山东扬帆迪东车业有限公司的证号为陵国用（2011）第000032号土地使用权，并办理了变更登记，取得土地使用权证书，证号为“陵国用（2015）第000104号”，自2016年7月，原告持合法取得的证书，多次向被告申请办理抵押登记，均遭被告拒绝，被告于2016年9月20日向原告送达了不予登记通知书，其理由是该地权属没解决，未按规定交清土地出让金，属虚假办证，根据《不动产登记暂行条例》第22条规定，无法办理抵押登记。原告认为被告不予办理抵押权登记的理由不能成立，原告持有的土地使用权证是被告按法定程序颁发的，不存在权属争议，因此被告拒绝登记不符合法律规定，请求法院查明事实，判令被告履行登记职责，为原告办理抵押权登记。
原告向本院提交了以下证据：1、（2013）德中执字第12-10号山东省德州市中级人民法院执行裁定书；2、原告持有的陵国用（2015）000104国有土地使用证；３、被告2016年9月20日作出的不予登记通知书；原告以上证据证明原告合法取得土地证书，持有合法证件申请抵押权。
在法定期限内被告德州市陵城区国土资源局未向本院提交答辩状、证据和依据。
被告德州市陵城区国土资源局庭审时辩称，１、原告的诉讼请求不符合《行政诉讼法》第七十二条的规定。２、本案应追加原告持有土地使用证书所对应土地的实际所有人陵城区安德街道办事处时楼村委会为第三人参与诉讼，以查明案件事实，且该宗土地没有依法定程序进行土地征收、土地补偿、土地出让等，该土地实际仍为集体土地。３、原告持有的土地使用权证书对应的国有土地使用权是根本不存在的，被告无法为原告办理抵押手续，被告依据德州市中级人民法院（2013）德中执字第12号协助执行通知书获得了山东扬帆迪东车业有限公司证号为陵国用（2011）第000032号，地号为371421001003XXXX，面积为121351.44平方米的土地使用权，在2014年土地审计时，陵国用（2011）第000032号被定性为虚假办证，并责令限期整改，该土地存在土地权属争议，依据《不动产登记暂行条例》第十九条、第二十条之规定，被告应当不予登记，并书面告知申请。４、山东扬帆迪东车业有限公司没有缴纳陵国用（2011）第000032号涉及土地的土地出让金，原告无法提供缴纳土地出让金的手续，且也没能按被告要求提供不动产权籍调查资料。根据《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界止坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”之规定，原告申请办理抵押登记应当提供以上材料，但原告没能提供，故被告无法为其办理抵押手续。
庭审时，被告对原告提交的三份证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。经庭审质证辩论，本院认为原告提交的三份证据具有真实性、关联性和合法性，本院予以采信。
经审理查明，原告曾虎根据德州市中级人民法院（2013）德中执字第12-10号执行裁定书取得了山东扬帆迪东车业有限公司证号为陵国用（2011）第000032号土地使用权，被告德州市陵城区国土资源局依据德州市中级人民法院的协助执行通知书为原告曾虎办理了转移变更登记，变更后原告取得了“陵国用（2015）000104国有土地使用证”，依据《不动产登记暂行条例》第六十六条规定，原告持相关材料向被告申请办理抵押登记，被告不予办理，并于2016年9月20日向原告送达了不予登记通知书，其理由是原告申请抵押登记的土地没有按照法律规定的程序进行土地征收、土地出让等，在2014年土地审计时被定性为虚假办证，现仍为集体土地，被告是依据德州市中级人民法院的裁定书为原告办理的过户手续，该宗土地权属问题没有解决，土地出让金没有缴清，且原告也不能向被告提供不动产权籍调查资料，故被告不能为原告办理抵押登记。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”，德州市陵城区国土资源局作为不动产登记机构有权对本区域内的不动产登记行为进行管理。本案中，原告曾虎依据德州市中级人民法院作出的协助执行通知书和裁定书向被告申请办理土地转移变更登记，被告办理转移变更登记后为原告颁发了陵国用（2015）000104国有土地使用证，该颁证程序合法有效。原告曾虎持被告颁发的合法有效的陵国用（2015）000104国有土地使用证及相关材料，向被告申请办理抵押登记符合法律规定，应予支持。
庭审时被告辩称原告应依据《土地登记办法》第九条的规定，提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界止坐标、地上附着物权属证明、法律法规规定的完税或者减免税凭证等材料。本院认为，上述材料应是土地登记的一般规定，原告申请抵押权登记，被告应依据国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条的规定，审查原告提交的材料是否符合该规定，即提交产权证书、抵押合同、债权合同等材料，庭审时，原告主张已向被告提交了上述材料，被告未否认该事实，故被告依法应予办理抵押权登记。综上所述，原告持合法取得的“陵国用（2015）第000104号国有土地使用权证书”及相关材料，申请办理抵押登记，被告应给予登记，被告不予登记属不履行法定职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告德州市陵城区国土资源局于收到原告提交的申请办理土地抵押登记材料之日起十五日内按依法为原告办理抵押权登记。
案件受理费50元，由被告德州市陵城区国土资源局负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于德州市中级人民法院。
审 判 长 徐一超
审 判 员 王焕强
人民陪审员 马 峰
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 刘 萍