宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）宁01行终186号上诉人（原审原告）宁夏鼎昇实业有限公司，住所地宁夏回族自治区灵武市绿地宝塔名邸S1号楼。法定代表人杨峰，该公司总经理。委托代理人王志洲，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）灵武市国土资源局，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道北侧。法定代表人刘希刚，该局局长。委托代理人杜志洋，该局规划科科长（特别授权）。委托代理人李爱华，宁夏灵州律师事务所律师（特别授权）。原审第三人宁夏富盛实业有限公司，住所地宁夏回族自治区灵武市南门伟伦创业园伟伦管业二楼。法定代表人纪鹏，该公司总经理。上诉人宁夏鼎昇实业有限公司因城乡规划行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2017）宁0104行初131号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审原告宁夏鼎昇实业有限公司诉称，2015年5月12日，原告与第三人宁夏富盛实业有限公司签订了《房屋租赁合同》，约定宁夏富盛实业有限公司将其位于灵武市××园号商铺出租给原告。原告在使用过程中因该出租房未办理规划许可证而未通过消防验收，导致原告无法正常使用租赁房产。后原告在诉宁夏富盛实业有限公司租赁合同纠纷一案审理过程中，原告于2017年4月25日从灵武市人民法院获知，2017年4月14日被告灵武市国土资源局向宁夏富盛实业有限公司补办了涉案房产的《规划许可证》。原告认为，被告灵武市国土资源局补办《规划许可证》的具体行政行为没有法律依据，缺乏实质要件，违反法定程序，属违法行政行为，应当予以撤销。故原告诉至法院，请求判令：一、撤销被告灵武市国土资源局于2017年4月14日补办的建字2017-27（补办）《建设工程规划许可证》；二、本案诉讼费用由被告承担。一审法院审理查明，2008年，灵武市人民政府在灵武市××路东侧、镇河路北侧开展建设全民创业园项目，要求再生资源协会各企业边建设边办理各项手续，加快建设进度，尽早投产达标。包含原告在内的各入园企业在没有依法办理各种手续的情况下即开工建设。2010年7月，宁夏富盛实业有限公司开始在全民创业园绒园路东侧建设办公楼、标准厂房及商业房，占地面积34009平米，上述建设工程于2012年完工。2012年12月25日，灵武市公安消防大队就涉案建设工程向第三人办理了《建设工程竣工验收消防备案凭证》，该消防备案凭证载明，”已经依法进行竣工验收消防备案的建设工程，如需扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）的，应当依法申报消防设计审核或者备案；属于公众聚集场所的，投入使用、营业前应依法申请消防安全检查。”2016年3月23日，宁夏回族自治区国土资源厅作出《关于灵武市3宗国有建设用地使用权挂牌出让的批复》（宁国土资发〔2016〕153号），同意将灵武市3宗经营性用地（包含涉案创业园商业项目，位于××区东侧，银河路北侧，面积1.5460公顷）按现状挂牌出让。2016年12月9日，灵武市人民政府召开国土规划建设领导小组专题会议，研究决定将涉案全民创业园绒园路东侧，银河路北侧宗地按现状出让，出让年限为40年，建议以每亩29.8万元的价格出让。2017年3月15日，原告与灵武市国土资源局就涉案建设用地签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2017年4月14日，灵武市国土资源局向原告补发了建字第2017-27（补办）《建设工程规划许可证》。2017年6月29日，宁夏鼎昇实业有限公司向银川市国土资源局申请行政复议，要求确认灵武市国土资源局向原告核发建字第2017-27（补办）《建设工程规划许可证》的行政行为违法，并撤销该许可证。2017年8月25日，银川市国土资源局作出银国土资行复驳字〔2017〕1号《驳回复议申请决定书》，认为”被申请人补发《建设工程规划许可证》[建字2017-27（补发）]的具体行政行为与申请人没有直接的利害关系，申请人不是该具体行政行为的行政相对人”，并以原告的复议申请不符合受理条件为由，驳回了原告的复议申请。2017年9月19日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销灵武市国土资源局于2017年4月14日补办的建字第2017-27（补办）《建设工程规划许可证》。另查明，2015年5月12日，原告与第三人宁夏富盛实业有限公司签订了《房屋租赁合同》，约定将第三人所有的灵武市××园号商铺出租给原告，租赁期限为6年。2016年2月23日，原告在承租涉案房屋过程中，因其经营的汽车维修项目未经消防安全检查擅自投入使用，被灵武市公安消防大队以灵公（消）行罚决字（2016）0004号《行政处罚决定书》责令停产停业，并处罚款30000元。此后，第三人与原告因房屋租赁费用发生纠纷，第三人于2016年12月19日向灵武市人民法院提起民事诉讼，要求解除租赁合同，由原告支付欠付的房租、违约金及相关费用。诉讼期间，原告提起反诉，要求确认该租赁合同无效，由第三人返还已付租金，并赔偿装修费用。2017年9月20日，灵武市人民法院作出（2016）宁0180民初474763号《民事裁定书》，裁定中止诉讼。原审法院认为，原告系涉案房屋的承租人，原告在生产经营过程中因未经消防安全检查擅自投入使用受到消防部门的行政处罚，与被告向第三人核发《建设工程规划许可证》的行政行为没有因果关系。被告向第三人补发《建设工程规划许可证》的行政行为与原告没有法律上的利害关系，该行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，原告的起诉不符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定：驳回原告宁夏鼎昇实业有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告宁夏鼎昇实业有限公司。宣判后，宁夏鼎昇实业有限公司不服，提起上诉。上诉人宁夏鼎昇实业有限公司上诉称，一、一审裁定认定事实错误。依据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，被上诉人向原审第三人补办《建设工程规划许可证》的行为直接影响上诉人与第三人所签《房屋租赁合同》的效力，对上诉人的合法权益已经产生实际影响，因此上诉人与被上诉人向原审第三人补发《建设工程规划许可证》的行为有法律上的利害关系。二、一审裁定适用法律错误。一审法院应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，对具体行政行为的证据，适用法律、法规等依据和程序全面审查并作出判决，而不应驳回上诉人的起诉。综上，请求二审法院：1、撤销一审裁定，指令一审法院继续审理；2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人灵武市国土资源局辩称，被上诉人发证程序合法。上诉人不存在合法利益没有实现的情形。上诉人不具有适格主体资格。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。本院认为，本案争议的焦点为上诉人宁夏鼎昇实业有限公司与被上诉人灵武市国土资源局向原审第三人宁夏富盛实业有限公司补发建字第2017-27（补办）《建设工程规划许可证》的行为是否具有利害关系。涉案的《建设工程规划许可证》系被上诉人依据相关法律法规向原审第三人就灵武市南京创业园项目颁发的规划许可，上诉人并非该行政行为的相对人。上诉人与原审第三人房屋租赁民事纠纷中的相关权益亦不是行政机关作出该行政行为时依法要保护或要考虑的，故上诉人与涉案《建设工程规划许可证》不具有行政法意义上的利害关系，上诉人不具备本案原告主体资格。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 丁 瑾审判员 宁 丽审判员 刘煜姗二〇一八年三月二十八日书记员 樊新巧附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；......