江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏1322民初32号
原告：沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地江苏省沭阳县苏州西路207号（姑苏花苑1号楼）。
法定代表人：殷正光，该公司董事长。
委托诉讼代理人：肖建，该公司员工。
被告：沭阳卓越五金制造有限公司，住所地沭阳县北丁集工业园区H幢。
法定代表人：乔闯，该公司总经理。
被告：乔闯，男，1979年9月19日出生，汉族，江苏省沭阳县人，居民，住所地江苏省沭阳县。
被告：徐芹，女，1981年4月12日出生，汉族，江苏省沭阳县人，居民，住所地江苏省沭阳县。
被告：沭阳县北丁集乡人民政府,住所地江苏省沭阳县北丁集乡北丁集街。
法定代表人：胡华东，该乡乡长。
委托诉讼代理人：黄治国，江苏雅凯律师事务所律师。
委托诉讼代理人：许义，江苏雅凯律师事务所律师。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告沭阳卓越五金制造有限公司（以下简称卓越公司）、乔闯、徐芹、沭阳县北丁集乡人民政府追偿权纠纷一案，本院于2017年1月4日立案受理后，依法适用简易程序，于2017年1月23日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人肖建、被告卓越公司、乔闯、沭阳县北丁集乡人民政府的委托诉讼代理人许义到庭参加诉讼，被告徐芹经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、被告卓越公司给付原告代偿款3072882.95元及违约金（以3000000元为基数从2015年12月23日起按年利率24%计算至付清款之日止）；2、被告乔闯、徐芹、沭阳县北丁集乡人民政府对卓越公司的上述债务承担连带责任；3、原告有权就登记号为沭阳县房乡、镇他字第000368号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项在4000000元限额内享有优先受偿权；4、本案的诉讼费由四被告承担。事实和理由：2015年3月31日，卓越公司因借款需要，与原告签订保证担保合同，约定由原告为其在贷款人江苏银行股份有限公司沭阳支行（以下简称江苏银行沭阳支行）处形成的主债务借款3000000元提供担保，并约定卓越公司提供反担保及不能按担保合同约定期限还款，按逾期贷款日万分之八点三收取违约金。后被告卓越公司以其厂房设定抵押，为其借款提供反担保。被告乔闯、徐芹、沭阳县北丁集乡人民政府自愿作为反担保人为被告卓越公司的借款承担连带保证责任。同日，贷款人向被告卓越公司发放贷款3000000元，到期日为2015年12月15日。贷款期间及到期后，被告卓越公司未按约定时间归还贷款并支付利息，三被告亦未履行保证责任。2015年9月25日、10月29日、11月30日、12月22日，原告为其支付代偿款共计3072882.95元,而四被告至今未向原告清偿。原告主张未果，诉至法院，请求支持诉讼请求。
被告卓越公司、乔闯辩称：对欠原告代偿款的事实无异议，对代偿数额也无异议，同意原告的诉讼请求，但目前没有资金偿还。
被告沭阳县北丁集乡人民政府辩称：我单位不应当承担还款责任，根据担保法规定，我单位不应作为担保人，担保合同无效，而原告明知此规定，仍要求我单位担保，故过错在原告，我单位不应承担还款责任。
被告徐芹未作答辩。
本院经审理认定事实如下：
2015年3月31日，原告与被告卓越公司签订贷款担保合同，约定原告为被告卓越公司自2015年3月31日至2015年12月30日止，在贷款人处办理约定的贷款业务所实际形成的主债务3000000元提供连带保证责任担保；被告卓越公司如不能按期偿还贷款，原告代为偿还后，有权向其追偿，并要求反担保保证人承担连带责任，有权处置抵押物并享有优先受偿权；被告卓越公司不能按约定期限归还贷款，应按逾期贷款日万分之八点三的标准支付违约金，违约金计算到还清代偿款之日止，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、保全费、公告费、评估费、拍卖费等为实现债权的一切费用。
2015年3月27日，原告中小企业担保公司与被告卓越公司签订抵押反担保合同一份，约定被告卓越公司同意对自2015年3月27日起至2016年3月26日止，在人民币4000000元以内以其位于沭阳县北丁集绿雅大道西侧的房屋为原告为借款人被告卓越公司借款提供的保证提供抵押反担保；设定的抵押反担保的金额为人民币4000000元；抵押反担保范围为原告履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等，贷款担保合同中约定的借款人应向原告支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失，原告为实现债权所发生的费用，包括但不限于律师费、差旅费、公证费等一切费用。同日，被告卓越公司在沭阳县住房和城乡建设局办理了沭阳县房乡、镇他字第00368号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》，该证载明：房屋他项权人为中小企业担保公司，房屋所有权人为沭阳县卓越五金制造有限公司，房屋所有权证号为沭阳县房权证村镇字第××号,国有土地使用权证号为沭国用(2012)第20150号,房屋坐落于沭阳县北丁集乡绿雅大道西侧(周王老村部),权利种类为抵押，权利价值为4000000元，权利范围为建筑面积22434.24平方米的1幢房屋。
2015年3月30日，原告与被告乔闯、徐芹、沭阳县北丁集乡人民政府签订反担保合同各一份，约定被告乔闯、徐芹、万匹乡人民政府对自2015年3月30日起至2016年3月29日止，在贷款金额3000000元以内原告为借款人被告卓越公司借款提供的保证提供反担保；被告乔闯、徐芹、沭阳县北丁集乡人民政府自愿提供的反担保贷款金额为3000000元；反担保的保证范围为原告履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等，贷款担保合同中约定的借款人应向原告支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失，原告为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用；担保方式为连带责任保证，反担保保证期间为本合同生效之日起至原告履行担保义务即代偿之日后两年为止；如主合同项下除本保证外又有物的担保的，被告乔闯、徐芹、沭阳县北丁集乡人民政府自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。
2015年3月31日，原告（保证人）与江苏银行股份有限公司沭阳支行（债权人）、被告卓越公司签订保证担保合同。合同约定为了确保债务人与债权人签订的流动资金循环借款合同（以下简称主合同）的切实履行，保证人愿意为债务人依主合同与债权人所形成的债务提供保证担保；保证人自愿为主合同债务人自2015年3月31日起至2015年12月15日止，在债权人处形成的贷款3000000元提供连带保证责任担保；保证担保范围包括债务人依据主合同与债权人发生的主合同项下的全部债务本金、利息、逾期利息、罚息、复利、手续费、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、执行费、保全费、鉴定费、律师代理费、差旅费等）和实现债权的其他一切费用。
2015年3月31日，贷款人向被告卓越公司发放借款3000000元，约定借款年利率为6.955%，到期日为2015年12月15日。后被告卓越公司未按约定还款，原告分别于2015年9月25日、10月29日、11月30日、12月22日为其向银行支付代偿款共计3072882.95元。
本院认为：
原告中小企业担保公司与被告卓越公司签订的抵押反担保合同、贷款担保合同及原告与被告乔闯、徐芹签订的反担保合同均系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定全面履行各自义务。被告卓越公司未按约还款构成违约，原告为被告卓越公司向贷款人贷款提供连带责任保证，在承担清偿责任后有权向被告卓越公司追偿。原告与被告卓越公司约定未按期还款的违约金过高，原告自愿要求被告被告卓越公司按年利率24%的标准计算违约金，不违反有关法律规定，本院依法予以支持。综上，对原告要求被告卓越公司给付代偿款3072882.95元及按年利率24%计算违约金，有事实与法律依据，本院依法予以支持。
被告乔闯、徐芹对为被告卓越公司提供最高额保证的原告提供最高额反担保，保证方式为连带责任保证，双方合同约定主合同项下除保证外又有物的担保的，保证人自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带责任保证，故原告要求被告乔闯、徐芹对代偿款及违约金承担连带保证责任，有事实和法律依据，本院依法予以支持。
被告卓越公司用其享有所有权的房屋设定抵押，并在相关部门办理了不动产抵押登记，抵押权已经设立，原告在登记权利价值范围内对被告卓越公司提供抵押的房屋依法享有优先受偿权，本院予以确认。
关于被告沭阳县北丁集乡人民政府的辩解，本院认为，被告沭阳县北丁集乡人民政府系国家机关，其与原告签订最高额反担保合同违反了法律的强制性规定，合同应为无效。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第七条规定：主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。原告及沭阳县北丁集乡人民政府对该保证合同无效均具有过错且过错程度相当，沭阳县北丁集乡人民政府应对被告卓越公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。
被告徐芹经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。调解不成，依照《中华人民共和国担保法》第四条、第十八条、第二十一条、第三十一条、《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十九条、第一百八十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳县卓越五金制造有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款3072882.95元及违约金（以3000000元为基数，从2015年12月23日起至实际给付之日止，按照年利率24%计算）；
二、被告乔闯、徐芹对本判决主文第一项所确定的被告沭阳县卓越五金制造有限公司所负债务承担连带清偿责任；
三、原告就本判决主文第一项所确定的债权对被告沭阳县卓越五金制造有限公司提供抵押的沭阳县房乡、镇他字第000368号《乡、镇房地产抵押登记证明》载明财产的拍卖、变卖所得款项在3000000元限额内享有优先受偿权；
四、被告沭阳县北丁集乡人民政府对本判决第一项确定的债务就被告沭阳县卓越五金制造有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任；
五、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费36984元，已减半收取18492元，由被告乔闯、徐芹、沭阳县北丁集乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费36984元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，户名：宿迁市财政局国库处，账号：46×××80）。
审 判 员 祝红娟
二〇一七年二月十日
法官助理 沃律江
书 记 员 孟庆丰
书 记 员 蒿美婷
附录法律条文
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证人担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：（一）建筑物和其他土地附着物；（二）建设用地使用权；（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；（四）生产设备、原材料、半成品、产品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通运输工具；（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。