四川省资阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川20行初24号
原告刘存五，男，汉族，1943年6月19日出生，住四川省简阳市。
委托代理人周江峰，男，汉族，1956年3月16日出生，住四川省简阳市。
原告周江峰，男，汉族，1956年3月16日出生，住四川省简阳市。
被告简阳市人民政府,住所地四川省简阳市河东新区行政办公楼。
法定代表人赵春凎，市长。
委托代理人陶军，简阳市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人尹丹，简阳市人民政府法制办公室工作人员。
原告刘存五、周江峰因不服被告简阳市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定，于2016年4月12日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法组成合议庭，于2016年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年5月10日公开开庭进行了审理。原告刘存五委托代理人即原告周江峰，被告简阳市人民政府委托代理人陶军、尹丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘存五、周江峰以简阳市民政局不履行法定职责为理由，向被告简阳市人民政府申请行政复议。简阳市人民政府以原告申请的复议事项不属于行政复议范围，人民法院已经就原告依同一事实和理由的起诉作出了行政判决等为由，作出了不予受理行政复议申请决定。
原告刘存五、周江峰诉称，简阳市个体劳动者协会(以下简称简阳个协)是一个不符合国家规定的获取暴利的非法组织，刘存五、周江峰于2015年12月11日申请简阳市民政局履行其法定职责对简阳个协的违法行为进行处罚，但简阳市民政局回复拒绝履行其法定职责，其行为违法；刘存五、周江峰是合资合伙组织，刘存五在2014年5月27日向简阳个协缴纳了会员会费100元，原告与申请复议的事项具有利害关系；刘存五、周江峰曾向人民法院起诉请求的是要求简阳个协退还违法收取的会费，该请求与复议申请事项不一致。被告不予受理原告的行政复议申请没有法律依据，请求撤销被告简阳市人民政府作出的简府行复（2016）第4号《不予受理行政复议申请决定书》。
原告刘存五、周江峰为证明其诉讼主张，向本院提供了如下证据材料及依据：
一、证据材料：1.简阳个协第三次会员代表大会会议纪要；2.周江峰、刘存五向简阳市民政局出具的《紧急申请书》及邮寄该申请书的特快专递回单；3.两原告签订的《合伙经营百货店协议书》及见证书；4.《个体协会章程》；5.简阳市民政局的回复。
二、依据：1.《社会团体登记管理条例》；2《中华人民共和国复议法》及条例；3.民政部、国家发展改革委等部门制定的《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》。
被告简阳市人民政府答辩称，刘存五、周江峰向简阳市民政局提出的申请属于反映情况和投诉请求，为多次重复信访事项；刘存五、周江峰就申请复议事项已多次向人民法院起诉，其请求均被驳回。依照《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五条、第二十八条第（二）项、第（五）项、第（七）项之规定，原告的申请不符合行政复议的受理条件。同时，简阳市人民政府作出不予受理行政复议决定的程序合法。请求驳回二原告的诉讼请求。
被告简阳市人民政府为证明其作出的不予受理原告复议申请的决定合法，向本院提供了如下证据材料及依据：
一、证据材料：1.《行政复议申请书》、《补正通知书》、《不予受理行政复议申请决定书》;2.四川省资阳市中级人民法院（2015）资行终字第94号行政判决书。
二、依据：1.《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
原、被告对对方的证据及依据质证后作出如下质证意见：被告对原告所提供的证据材料的真实性无异议，但认为不能到达其证明目的，合伙协议书与本案无关；原告对被告提供的证据材料及依据的真实性均无异议，但认为不能达到其证明目的，对被告作出的不予受理复议决定书中所载明的事实无异议，但认为该决定书适用法律错误。
本院对原、被告提供的证据材料及依据作如下认证：对原、被告双方对对方真实性无异议的证据，经审查其来源合法、客观真实，且其证明的相关事实与本案审理的行政法律关系相关联，本院予以采信。
经本院采信的证据证明，结合双方当事人的陈述，本院查明，刘存五系个体工商户，字号为“简阳市江源镇存五小百货店”，注册日期为2014年1月10日，二原告在其行政起诉状中称双方系合伙人，并向本院提交了双方的合伙协议书。2014年5月27日，简阳个协向刘存五收取100元的2014年会员费，并出具了编号为0173419391的票据。
2012年10月30日，简阳个协召开了代表大会，选举了理事会、会长等，还通过了收取会费的标准。周江峰认为简阳个协的收费标准制定违反规定，其违法从事营利性经营活动，应当予以注销，所收取的会费应当予以退还或者没收，其后几年多次向简阳市民政局、资阳市民政局信访。2013年5月27日，简阳市民政局对周江峰信访进行了回复。2015年5月，周江峰对该问题再次信访，2015年5月18日，简阳市民政局对周江峰的再次信访进行了回复。
2014年9月，刘存五向四川省简阳市人民法院提起民事起诉，要求简阳个协退还2014年的会费100元，被裁定不予立案。刘存五上诉后，本院裁定维持了一审不予立案的处理结果。刘存五向四川省高级人民法院申请再审，2015年11月2日，四川省高级人民法院驳回了刘存五的再审申请。
2015年3月，刘存五、周江峰向简阳市民政局递交《申请书》，认为简阳个协会费标准违法，要求简阳市民政局依法查处，退还会费。简阳市民政局经调查后，作出了回复，告知了刘存五、周江峰个协会费标准是合法的。
2015年9月9日，刘存五以简阳市民政局为被告向四川省简阳市人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为要求简阳市民政局履行保护其合法财产不受侵犯，责令简阳个协退还100元的会费。其理由是简阳个协是获取暴利的组织，制定的会费标准是非法的，简阳市民政局应该废除简阳个协的会费标准，注销简阳个协。2015年11月3日，简阳市人民法院判决驳回了刘存五的诉讼请求。刘存五对此判决不服，向本院提起上诉，本院以简阳个协系依法登记成立的社团法人，其经会员大会表决通过的个体工商户会费标准为合法，简阳市民政局针对原告认为简阳个协乱收费应予查处的申请进行了调查，简阳市民政局履行了作为登记机关对社团法人进行调查的法定职责为由，于2015年12月23日判决维持了一审处理结果。
2015年11月28日，刘存五、周江峰向资阳市民政局提交《紧急申请书》，要求资阳市民政局责令简阳市民政局注销简阳个协，废除会费收费标准。资阳市民政局转给简阳市民政局处理。
2015年12月11日，简阳市民政局作出《关于对刘存五周江峰等人到资阳市民政局信访反映简阳市个协有关问题的回复》并送达给周江峰，周江峰拒绝签字。回复载明，简阳个协是合法成立的组织，其会费标准是经会员代表大会表决通过的，标准合法；简阳个协没有从事经营活动获取暴利。同日，刘存五、周江峰又将写给资阳市民政局的《紧急申请书》中的资阳市民政局涂改为简阳市民政局，并将该《紧急申请书》用中通快递邮寄给简阳市民政局，诉求是要求简阳市民政局注销简阳个协，废除会费收费标准。
2015年12月14日，简阳市民政局针对刘存五、周江峰的11日的来信作出了《关于对刘存五、周江峰等人来信反映简阳市个协有关问题的回复》并送达给了周江峰。回复重申了11日答复的观点，回复载明，简阳市民政局对来信问题进行了认真的梳理和调查，认为简阳个协是合法的组织，其会费标准符合法定程序，是合法的，简阳市民政局不能满足刘存五、周江峰的诉求。
2016年3月7日，原告刘存五、周江峰作为申请人以简阳市民政局为被申请人申请行政复议。被告简阳市人民政府于2016年3月7日收到行政复议申请，于2016年3月9日作出《补正行政复议申请通知书》，要求周江峰、刘存五补正申请材料、明确复议请求。周江峰于2016年3月11日提交了补正答复及资料。简阳市人民政府于2016年3月11日作出简府行复（2016）第4号《不予受理行政复议申请决定书》，该复议申请书以原告申请的复议事项不属于行政复议范围，人民法院已经就同一事实和理由的起诉作出了行政判决等为由对原告的复议申请不予受理。
本院认为，被告简阳市人民政府于2016年3月7日收到原告的行政复议申请，于2016年3月9日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正申请材料、明确复议请求后，于2016年3月11日作出简府行复（2016）第4号《不予受理行政复议申请决定书》的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定；原告周江峰以与刘存五为合伙人，简阳个协系不符合国家规定成立获取暴利的非法组织，非法收取刘存五会费为由，反复向简阳市民政局、资阳市民政局信访反映，要求简阳市民政局履行法定职责责令简阳个协退还违法收取刘存五的会费和以注销的方式处罚该组织，简阳市民政局对原告所反映的问题和提出的要求作出了相应回复，认为原告提出的请求和所依据的事实理由不符合相关法律法规规定，应不予支持。原告认为简阳市民政局的回复未达到其目的，故曾向人民法院提起行政诉讼，要求简阳市民政局履行法定职责，责令简阳个协退还违法收取的会费。对此，本院作出的生效行政判决书已认定：简阳个协系依法登记成立的社团法人，其经会员大会表决通过的个体工商户会费标准为合法；简阳市民政局针对周江峰认为简阳个协乱收费应予查处的申请进行了调查；简阳市民政局履行了作为登记机关对社团法人进行调查处理的法定职责。从本案涉及的事实即原告申请简阳市民政局注销简阳个协，简阳市民政局就此进行了回复，认为原告的请求和依据的事实理由不符合法律法规规定而不予支持，原告对此回复不服，而申请案涉行政复议来看，原告向简阳市民政局请求履行法定职责事项及申请复议事项实际已由人民法院生效行政判决书所确认，该生效行政裁判文书已作出的认定对行政复议程序具有羁束力。因此，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”之规定，简阳市人民政府对原告提出的案涉复议申请不予受理的处理结果正确，原告要求撤销简阳市人民政府该复议决定并责令简阳市人民政府对该行政复议申请依法受理的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告刘存五、周江峰要求撤销被告简阳市人民政府作出的简府复（2016）第4号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告简阳市人民政府对该行政复议申请依法受理的诉讼请求。
案件受理费50元由原告刘存五、周江峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 黄 海
审 判 员 戴劲松
人民陪审员 查秀芳
二〇一六年七月七日
书 记 员 陈淮英