湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0112民初404号原告：潘某，女，1982年9月7日出生，汉族，住长沙市望城区。原告：杨某，男，2008年8月4日出生，汉族，住长沙市望城区。法定代理人：潘某（原告杨某母亲），住长沙市望城区。共同委托诉讼代理人：杨正平，湖南人和律师事务所律师。被告：长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道真人桥村。法定代表人：朱平，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘耀华，湖南二十一世纪律师事务所律师。被告：长沙市望城区雷锋街道真人桥村泉塘冲村民小组，住所地长沙市望城区雷锋街道真人桥村泉塘冲组。负责人：龚建，该组组长。原告潘某、杨某与被告长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会（以下简称真人桥村委会）、长沙市望城区雷锋街道真人桥村泉塘冲村民小组（以下简称泉塘冲组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年2月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告潘某，原告杨某的法定代理人潘某，原告潘某、杨某的共同委托诉讼代理人杨正平，被告真人桥村委会的委托诉讼代理人刘耀华，被告泉塘冲组组长龚建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。潘某、杨某向本院提出诉讼请求：1、判令真人桥村委会、泉塘冲连带支付潘某、杨某土地征收补偿款共3814.60元；2、判令真人桥村委会、泉塘冲承担本案律师费及诉讼费用。事实和理由：潘某出生后落户于泉塘冲，一直在当地成长生活，于2008年8月4日生育杨某，杨某出生后户籍随母亲潘某登记在泉塘冲。2017年因政府征收，泉塘冲获许龙北路项目集体土地征收补偿款共计326153元。2017年10月27日，泉塘冲对许龙北路项目的征收补偿款制定了分配方案并进行了分配，每位集体经济组织成员分得1907.30元，但泉塘冲以潘某、杨某系外嫁女及其子女为由拒绝分配给潘某、杨某。真人桥村委会辩称，1、潘某、杨某只是属于户口在本村民小组，潘某结婚后户口未迁出，但其并未在该组内承包土地，其生活保障、就业渠道亦不依赖于本集体经济组织的土地，故其不具有本集体经济组织成员资格，从而其无权请求分配征地补偿费。2、村规民约是村民自治的重要民主管理制度，村民小组自行制定的土地分配方案，决议会议程序合法、内容合法，没有侵害潘某、杨某的合法权益，应该具备法律效力。3、潘某、杨某在迁入户口时向该组做出了承诺，表示只落户不享受集体土地等收益的分配，这是潘某、杨某一家对于自己的民事权利进行处分权的意思表示，具有法律效力。4、村委会不干涉村民小组的土地分配方案的制定和分配，也不管理村民小组的土地补偿费，更没有截留组上相关费用，不应该对本案承担责任。5、如果潘某、杨某要求分配集体共有的补偿费用，费用数额也应该重新计算。泉塘冲辩称，潘某是出嫁女，出嫁后在本组没有分田，没有摊派工，没有参与过本组上的义务。其他与真人桥村委会答辩意见一致。本院经审理认定事实如下：潘某系泉塘冲村民潘献礼之女，其出生后随父潘献礼落户至泉塘冲，并于2008年8月4日生育女儿杨某。杨某出生后，随母潘某落户至泉塘冲。2009年9月21日，潘某单独立户，其结婚后户口一直未迁出。2017年10月27日，泉塘冲对许龙北路项目的征收补偿款制定了分配方案并进行了分配，本组村民人均分配1907.30元，但未向潘某、杨某发放。2014年5月7日，泉塘冲制定的《泉塘冲征收土地设施分配协议》第三条规定“嫁出的女青年（户口即使未动）不参与分配，外孙不参与分配”。上述事实，有常住人口登记卡、集体设施补偿协议、征地补偿协议、真人桥村转账协议、《真人桥村泉塘冲许龙北路土地设施费分配明细》、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，潘某、杨某是否具有泉塘冲集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。本案中，潘某之父潘献礼系泉塘冲集体经济组织成员，潘某因出生取得××组集体经济组织成员资格，应享有与泉塘冲其他组民同等待遇。杨某出生后随母潘某落户至泉塘冲，亦取得××组集体经济组织成员资格，应享有与泉塘冲其他组民同等待遇。泉塘冲对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。泉塘冲于2014年5月7日制定的《泉塘冲征收土地设施分配协议》第三条因违反法律的规定，以少数服从多数的原则，将潘某、杨某排除在本集体经济组织外，对其不予分配土地征收等集体收益，于法无据，侵害了其合法权益，故对潘某、杨某主张泉塘冲给付潘某、杨某集体收益款各1907.30元，合计3814.60元的诉讼请求，本院予以支持。关于潘某、杨某主张律师代理费的问题，由于该费用系潘某、杨某单方委托律师参加诉讼产生的费用，并非泉塘冲、真人桥村委会侵害潘某、杨某集体经济组织成员资格产生的必然损失，且未提供证据，故对潘某、杨某该项诉讼请求，本院不予支持。泉塘冲系真人桥村委会的下属村民小组，真人桥村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，真人桥村委会对泉塘冲土地设施费的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与泉塘冲共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了泉塘冲的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系泉塘冲的单一直接侵权行为所致，而非真人桥村委会与泉塘冲分别实施侵权行为共同所致，真人桥村委会的行为与泉塘冲的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为真人桥村委会应承担补充责任。综上，潘某、杨某取得××组集体经济组织成员资格，其依法应当享受的合法权益应予保护。泉塘冲应承担直接给付责任，真人桥村委会应承担补充给付责任。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区雷锋街道真人桥村泉塘冲村民小组于本判决生效之日起三日内给付潘某、杨某集体收益款各1907.30元，合计3814.60元；二、长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会应对长沙市望城区雷锋街道真人桥村泉塘冲村民小组的上述给付义务承担补充责任；三、驳回潘某、杨某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，由长沙市望城区雷锋街道真人桥村泉塘冲村民小组、长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  李灵芳人民陪审员  谭 胜人民陪审员  刘农科二〇一八年四月四日代理书记员  廖 伟附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。