湖南省耒阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0481民初632号
原告：耒阳市财政局，住所地湖南省耒阳市金阳东路86号，统一社会信用代码B3043048100000190Z。
法定代表人：李连飞，该局局长。
委托诉讼代理人：谢雄全，湖南教正律师事务所律师。
被告：湖南岱朗光电能源有限公司，住所地湖南省耒阳市蔡伦科技园（耒阳市三架街道办事处白洋渡村3组），统一社会信用代码914304816895236285。
法定代表人：廖晓萍，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：谢柯，男，该公司员工。
原告耒阳市财政局（以下简称财政局）与被告湖南岱朗光电能源有限公司（以下简称岱朗公司）民间借贷纠纷一案，本院于2017年3月14日立案后，依法适用普通程序，于2017年5月19日公开开庭进行了审理。原告财政局的委托诉讼代理人谢雄全、被告岱朗公司的委托诉讼代理人谢柯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告财政局请求本院判令：1、被告岱朗公司返还原告财政局借款2800万元并从2014年10月1日起按年利率5.6525%支付利息至借款实际清偿完毕之日止；2、被告岱朗公司对逾期迟付的本息从2014年10月1日起按日利率0.5‰向原告财政局支付滞纳金；3、原告财政局对被告岱朗公司为上述债务提供抵押担保的耒阳市房建五里牌字第0000004号在建工程抵押登记项下的在建工程及耒阳市工商行政管理局2012012动产抵押登记书项下的机器设备享有优先受偿权；4、被告岱朗公司承担本案的诉讼费用。
被告岱朗公司辩称，借款是事实，没有异议；对支付利息及滞纳金有异议；对第3项诉讼请求无异议。
根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，对本案事实无争议，本院确认如下：
被告岱朗公司是一家于2009年5月11日经原耒阳市工商行政管理局注册成立的法人企业。2011年11月10日，为了执行湖南省财政厅与财政部中国清洁发展机制基金管理中心签订的《关于中国清洁发展机制基金管理中心贷款“湖南岱朗光电能源有限公司岱朗光电能源有限公司太阳能非晶硅光电薄膜模块生产线项目”的合同》，以原告财政局为甲方，以被告岱朗公司为乙方，甲乙双方签订了《关于利用中国清洁发展机制基金贷款实施“湖南岱朗光电能源有限公司太阳能非晶硅光电薄膜模块生产线项目”的转贷协议》，约定：一、本协议中“本项目”是指中国清洁发展机制基金管理中心贷款湖南岱朗光电能源有限公司岱朗光电能源有限公司太阳能非晶硅光电薄膜模块生产线项目；二、甲方同意按本协议的条款和条件，将湖南省财政厅转贷给我市本项目总额为伍仟万元人民币转贷给乙方，用于乙方实施太阳能非晶硅光电薄膜模块生产线项目。三、本贷款的转贷条件为：1、乙方于2011年12月31日起按工程进度提款。2、自贷款提取之日起，乙方即对所提供金额承担以本合同约定的时间、地点、期限和方式无条件偿还本息的义务。3、转贷期限为36个月。4、乙方应当按本合同约定，根据甲方开具的《还本付息付费通知》在贷款本金到期日直接将全部贷款本金一次性汇入甲方账户。5、本合同项下贷款年利率为5.6525%，乙方按半年付息。每半年末月的30日为结息日。贷款到期日为最后一次结息日，按照借款的实际天数，日利率=月利率/30，利随本清。6、如乙方在甲方同意适用贷款资金之日起60日内未提款，乙方应当向甲方支付承诺费。承诺费日利率为0.5‰，以未提款额为基数，按照甲方批准同意适用贷款资金之日起至实际提款日止的实际天数扣除60日后的天数计收。7、乙方应优先安排资金保证偿还本贷款的本金、利息及承诺费。对逾期迟付的本息，乙方应按0.5‰的日利率向甲方交付滞纳金。8、如乙方不能按期足额还本、付息、付费，甲方将通过资产抵押或其他任何有效方式，扣收乙方拖欠的到期贷款本金、息费、承诺费和滞纳金。------九、本协议自签字之日起生效，至乙方还清全部贷款本息和滞纳金时终止。合同签订后，原告财政局支付借款情况如下：一、2012年1月15日，被告岱朗公司请求拨付贷款，2012年1月16日，被告岱朗公司向原告财政局出具借条，确认借款700万元，按照被告岱朗公司的指示，原告财政局于2012年1月17日通过其在华融湘江银行耒阳市支行的耒阳市财政局世界银行贷款专户（账号83350312000000669）向耒阳市灶市建筑工程公司在耒阳市农村信用合作联社的账户（账号84112010011181637012）转账20万元，向耒阳市城北建筑工程公司在中国银行耒阳支行的账户（账号600257353404）转账15万元，向谢廷松在农业银行耒阳支行账户（账号6228450800019702215）转账15万元，向杨乾春在农业银行耒阳支行账户（账号6228480801185202018）转账10万元，向徐素芳在农业银行耒阳支行账户（账号6228480801322964819）转账25万元，向吴建军在农业银行耒阳支行账户（账号6228480801310970315）转账40万元，向杨启佳在农业银行耒阳支行账户（账号6228480801311003819）转账15万元，向王建新在耒阳市农村信用合作联社账户（账号84112010017244585011）转账15万元，于2012年1月18日向徐州东大钢结构建筑有限公司湖南分公司在兴业银行长沙三湘支行的账户（账号368110100100117388）转账50万元，向珠海顺丰半导体有限公司在中国银行珠海金鼎支行的账户（账号83362618541809301）转账500万元，以上共计700万元。二、2012年3月6日，被告岱朗公司向原告财政局出具借条，确认借款135.817014万元，用于支付借款利息，2012年3月13日，原告财政局通过其在华融湘江银行耒阳市支行的耒阳市财政局世界银行贷款专户（账号83350312000000669）向湖南省财政国库管理局外径专户支付135.817014万元，以冲抵被告岱朗公司应支付原告财政局的借款利息135.817014万元，该款转作被告岱朗公司向原告财政局借款135.817014万元。三、2012年5月3日，被告岱朗公司再次请求拨付贷款，并于当日向原告财政局出具借条，确认借款1964.182986万元。按照被告岱朗公司的指示，2012年5月8日，原告财政局通过其在华融湘江银行耒阳市支行的耒阳市财政局世界银行贷款专户（账号83350312000000669），向耒阳市城北建筑工程公司在中国银行耒阳支行的账户（账号600257353404）转账150万元，向谢廷松在农业银行耒阳支行账户（账号6228450800019702215）转账60万元，向杨乾春在农业银行耒阳支行账户（账号6228480801185202018）转账4万元，向徐素芳在农业银行耒阳支行账户（账号6228480801322964819）转账11万元，向吴建军在农业银行耒阳支行账户（账号6228480801310970315）转账60万元，向杨启佳在农业银行耒阳支行账户（账号6228480801311003819）转账10万元，向王建新在耒阳市农村信用合作联社账户（账号84112010017244585011）转账5万元，向珠海顺丰半导体有限公司在中国银行珠海金鼎支行的账户（账号83362618541809301）转账1000万元（小计1300万元）；2012年7月25日，原告财政局向长沙大松科技有限公司在中国银行长沙市芙蓉中路支行账户（账号598957361046）转账408.54万元，向耒阳市城北建筑工程公司在中国银行耒阳支行的账户（账号600257353404）转账60万元（小计468.54万元）；2012年8月27日，原告财政局向湖南省财政国库管理局外径专户支付144.452778万元，以冲抵被告岱朗公司应支付原告财政局的借款利息144.452778万元，该款转作被告岱朗公司向原告财政局借款144.452778万元；2013年4月1日，原告财政局向湖南省财政国库管理局外径专户支付142.097569万元（其中含被告岱朗公司转账缴付的利息90.301361万元），以冲抵被告岱朗公司应支付原告财政局的借款利息142.097569万元；其中的差额51.190208万元转作被告岱朗公司向原告财政局借款51.190208万元，以上共计1964.182986万元。综上，三张借条共计2800万元借款，原告财政局支付完毕。
另，2012年4月27日，以原告财政局为甲方（抵押权人），以被告岱朗公司为乙方（抵押人），甲、乙双方于签订了《转贷抵押合同》，约定：一、乙方以“抵押物清单”（附后）所列之财产设定抵押。二、乙方抵押担保的转贷金额（大写）伍仟万人民币，转贷期限自2011年9月30日至2014年8月31日，为期36个月。三、乙方保证对抵押物依法享有所有权或经营管理权。四、乙方应在本合同签订后5日内到有关登记机关办好抵押登记手续，并将抵押的他项权利证书、抵押登记文件的正本原件交甲方保管。五、抵押担保的范围：转贷本金（大写）伍仟万人民币及利息、借款人（乙方）应支付的违约金（包括罚息）、赔偿金以及实现转贷款债权和抵押权的费用（包括律师费、诉讼费等）。六、本合同的效力独立于被担保的《转贷协议》，本协议的效力及于因《转贷协议》无效产生的法律责任提供担保。附：《转贷抵押合同》抵押物清单：1、根据耒阳市纸都房地产评估有限公司对乙方太阳能非晶硅项目生产厂房（一号）、生产综合楼、办公楼等三项目已建成部分的评估抵押价值为贰仟壹佰肆拾陆万伍仟捌佰贰拾肆元整（￥2146.5824万元），见《房地产抵押评估价报告书》【耒纸评字（2012）第0715号】。抵押金额：￥2146.5824万元。2、根据耒阳市工商局对乙方太阳能非晶硅项目生产线设备的认定抵押价值为人民币柒仟壹佰玖拾陆万元整（￥7196万元），见《薄膜太阳能电池及组件生产线设备清单》。上述转贷抵押资产总评估值为：人民币玖仟叁佰肆拾贰万伍仟捌佰贰拾肆元整（￥9342.5824万元）。2012年4月28日，原、被告岱朗公司对抵押物清单2的《湖南岱朗光电能源有限公司薄膜太阳能电池及组件生产线设备清单》进行了动产登记，耒阳市工商行政管理局颁发了（2012012）号动产抵押登记书；2012年5月7日，原、被告岱朗公司对抵押物清单1的在建工程进行了抵押登记，耒阳市房产管理局颁发了耒阳市房建五里牌字第00000004号《在建工程抵押登记证明》。
被告岱朗公司于2012年3月13日支付了至2012年3月21日止的应付利息135.817014万元；于2012年8月27日支付了至2012年9月21日止的应付利息144.452778万元；于2013年3月22日支付了至2013年3月21日止的应付利息142.097569万元；于2013年9月16日支付了至2013年9月21日止的应付利息144.452778万元；于2014年3月6日支付了至2014年3月21日止的应付利息142.097569万元；2014年9月18日，原告财政局向被告岱朗公司发出《催缴通知书》，被告岱朗公司于当日支付了至2014年9月30日止的应付利息151.518403万元。综上，被告岱朗公司支付了包含本案2800万元借款在内的5000万元借款至2014年9月30日止的全部利息。自2014年10月1日起，被告岱朗公司没有再支付利息，借期届满后也没有返还5000万元的全部借款。原告财政局于2014年12月30日、2015年3月30日、2015年9月30日、2016年3月17日向被告岱朗公司发出《催缴通知书》，但被告岱朗公司既未返还借款，也未支付逾期利息，形成纠纷。
本院认为，借款人应当按照约定的期限返还借款、支付利息。本案中，原告财政局向被告岱朗公司支付了借款2800万元，被告岱朗公司出具借条予以确认，原告财政局与被告岱朗公司之间的借贷合同成立并生效。原告财政局是国家行政机关，是为了执行国家的清洁机制的产业导向、履行其财政杠杆对经济进行调节的职能而转贷款给被告岱朗公司，因此，性质上不属于金融借贷，而属民间借贷。被告岱朗公司从提取贷款之日起至今，早已超过合同约定的36个月的转贷期限，被告岱朗公司在借款期限逾期后未返还借款，构成违约，应承担违约责任。故原告财政局要求被告岱朗公司返还借款2800万元，本院予以支持。关于借款利息，①借期内利息，被告岱朗公司已支付2014年9月30日止借期内的全部利息,因本案借款是分六次支付的,36个月的借款到期日不同,为统一利息的计算期间,借期内利息计算至2016年3月31日止,从2014年10月1日起至2016年3月31日止的利息为2374050元(2800万元×5.6525%÷12月×18月=2374050元)。②关于逾期利息，双方约定，以逾期迟付的本息为基数，按日利率0.5‰（月利率15‰）支付违约金，该违约金应视为逾期利息和复利。对借款本金按月利率15‰计算逾期利息，符合法律规定。故原告财政局要求按日利率0.5‰（月利率15‰）支付借款本金的逾期利息（违约金），本院予以支持；但对迟付利息按月利率15‰计算复利,因本案的性质系民间借贷，对利息收取复利无法律依据。故原告财政局要求对迟付利息按月利率15‰支付复利（违约金），因无事实和法律依据，本院不予支持；原、被告岱朗公司并没有约定，对逾期借款同时按借期内利率支付利息又支付违约金，只单独约定了违约金，故对原告财政局要求自逾期之日起按借期内年利率5.6525%支付利息，本院不予支持。被告岱朗公司对支付利息、违约金的抗辩主张，本院部分予以采纳。故自2016年4月1日起，被告岱朗公司应以2800万元借款为基数，按月利率15‰支付逾期利息至借款清偿完毕之日止。原告财政局要求对抵押物行使优先受偿权，符合法律规定，被告岱朗公司亦无异议，本院予以支持。2007年，湖南省下发了《中共湖南省委湖南省人民政府关于加速推进新型工业化进程的若干意见》（湘发[2007]3号），第四条第3项规定，增加工业投入。加大财政支持力度，设立湖南省推进新型工业化专项引导资金，采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、科技创新奖励补贴等方式，每年有针对性地投向重点产业、重点企业和重点项目。被告岱朗公司于2009年5月11日成立后，所进行的太阳能非晶硅光电薄膜模块生产线项目，符合湖南省的新型工业化政策的产业导向，因此，2009年12月17日，耒阳市人民政府与被告岱朗公司签订了《项目合同书》，以合同的形式约定了耒阳市人民政府财政支持该项目的义务。2010年10月10日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号），明确规定开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场、高性能膜材料产业是国家战略性新兴产业发展的重点方向。因被告岱朗公司进行的项目属于国家战略性新兴产业，原告财政局为该项目通过湖南省财政厅向财政部中国清洁发展机制基金管理中心申请了借款5000万元，以培育耒阳市的光伏产业项目。当前，由于欧盟对中国光伏产业实施反倾销措施，导致包括被告岱朗公司在内的中国许多光伏生产企业困难重重，特别是像被告岱朗公司这样刚刚花费巨额投资完成项目建设，尚未开始生产就遭遇欧盟反倾销措施这股寒流的光伏生产企业，极有可能夭折于襁褓之中，耒阳市关于光伏产业的国家战略性新兴产业计划也极有可能遭遇挫折。众所周知，耒阳市是一个以煤炭开采这一传统产业为支柱的能源性城市，资源的涸竭，传统工业作为夕阳工业的衰落，这一经济规律，直接导致了耒阳市的经济发展步履艰难，后劲严重不足。耒阳市的经济急需转型升级，政府需即时出手培育扶持战略性新兴产业，这是耒阳市的百年大计。而被告岱朗公司这样的襁褓中的战略性新兴产业企业，需要培育扶持也是到了刻不容缓的地步。因此，无论从企业层面的实际情况出发，还是从政府层面的实际情况出发，被告岱朗公司确需耒阳市政府这位园丁的培育，特别是原告财政局这样的政府职能部门的财政培育。唯有这样，才能达到政府与企业双赢的局面。但这一切，需要依行政程序进行处理。司法程序是被动的，其能动性不足，只能根据法律的规定和合同的约定进行裁判。故被告岱朗公司根据以上情况和理由，请求不支付利息和滞纳金的抗辩主张，本院从司法层面不予支持。被告岱朗公司关于本案存在抵扣借款的情形的抗辩主张，因原告财政局对可抵扣的款项没有最后核定，可在核定后在执行阶段进行抵扣。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告湖南岱朗光电能源有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告耒阳市财政局借款2800万元，支付2014年10月1日起至2016年3月31日止的利息2374050元，并以借款2800万元为基数，按月利率15‰自2016年4月1日起支付利息至借款清偿完毕之日止；
二、原告耒阳市财政局对被告湖南岱朗光电能源有限公司为上述债务提供抵押担保的耒阳市房建五里牌字第0000004号在建工程抵押登记项下的在建工程及耒阳市工商行政管理局2012012动产抵押登记书项下的机器设备享有优先受偿权；
三、驳回原告耒阳市财政局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费181800元，由被告湖南岱朗光电能源有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 吴 琼
人民陪审员 匡健坤
人民陪审员 曾小利
二〇一七年十二月十五日
代理书记员 梁慧开
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《最高人民法院关于审理民间借贷纠纷案件适用法律的规定》
第二十九条第一款借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。