吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）白洮重审初字第4号
原告：陈广云。
被告：白城市园林管理处（以下简称园林处）。
法定代表人：王春艳，系该处主任。
委托代理人：海建东。
委托代理人：孙德旭。
被告：白城市市政维护管理处（以下简称维护处）。
法定代表人：葛利军，系该处主任。
委托代理人：刘宝立，1973年11月8日。
第三人：白城市洮北区行政学校（以下简称行政学校）。
法定代表人：吕志刚，系校长。
委托代理人：谭友。
原告陈广云诉被告维护处、园林处和第三人行政学校违约赔偿纠纷一案，本院于2010年9月16日作出（2009）白洮园民初字第88号民事判决，被告园林处不服，向白城市中级人民法院提出上诉，白城市中级人民法院于2010年12月13日作出（2010）白民三终字第101号民事裁定：一、撤销洮北区人民法院（2009）白洮园民初字第88号民事判决。二、发回洮北区人民法院重审。本院于2011年12月21日作出（2011）白洮重审初字第39号民事判决。原告陈广云不服，向白城市中级人民法院提起上诉，白城市中级人民法院于2012年7月20日作出（2012）白民一终字第41号民事裁定：一、撤销洮北区人民法院（2011）白洮重审初字第39号民事判决。二、发回洮北区人民法院重审。重审中，本院依法追加行政学校为本案第三人参加诉讼。本院依法另行由审判员张宏宽担任审判长，与审判员王有、人民陪审员刘建磊组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈广云、被告维护处委托代理人刘宝立、被告园林处委托代理人海建东和第三人行政学校委托代理人谭友到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2005年9月18日原告与被告维护处签订联合开发协议书，双方合作开发青年街批发市场北侧经济适用房工程。2005年10月18日，为解决园林处职工工资，保持队伍稳定，二被告与园林处职工签订协议，但此协议没有履行。2006年12月7日，二被告与原告就三方有关房地产开发等有关问题达成补充协议，但被告园林处至今没有履行三方所达成的补充协议，并表示不再履行该协议。因此，原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，向你院提起诉讼，请求判令被告园林处赔偿1.264.000元，维护处承担连带担保责任。
被告园林处辩称：答辩人认为不应某某承担任何赔偿责任。1.本案应适用普通诉讼时效，依据《民法通则》135条规定，原告在协议签定后起诉前并未向被告主张权利，没有任何中止、中断的法定事由，已远远超过法定的诉讼时效。2。原告不具备诉讼主体资格，其主张权利无法律依据。陈广云作为自然人不具备开发资质，无开发资格，且《白城市洮北区行政学校与白城市一建总公司陈广云项目部关于联合建设综合楼协议》及《白城市程弘房地产开发有限责任公司与白城市第一建筑总公司陈广云项目部关于联合开发建设园林小区的协议》均与陈广云个人无关，系白城市第一建筑总公司单位行为。3。三方签订的补充协议无法律效力。（1）由原告提供证据可知，园林处与原告并未签定任何关于房地产置换的协议，在事实上并没有形成甲乙双方的契约协议关系，也没有约定任何权利和义务，那么原告提供的与园林处的补充协议亦将不成立也没有法律效力。（2）被告作为自然人因为没有开发资质无权签定此补充协议，此补充协议无任何法律效力。（3）《白城市洮北区行政学校与白城市一建总公司陈广云项目部关于联合建设综合楼协议》和《白城市程弘房地产开发有限责任公司与白城市第一建筑总公司陈广云项目部关于联合开发建设园林小区的协议》只是意向协议并未履行，根本不存在违约情形，其违约金额45万元和20万元是否真实存在无事实和证据加以支持。（4）退一万步，假使存在违约情形也系白城市一建总公司与行政学校及白城市程弘房地产开发有限公司合同间的合同违约，与原告无关。4、由答辩人、维护处、原告三方于2006年10月15日签订的原件可知，2005年10月18日园林处及职工代表与维护处签定的协议执行已成泡影，那么在这份补偿协议之后原告在明知合同自始客观无法履行的情况下与行政学校及白城市程弘房地产开发有限责任公司签定的后续合同有悖法律规定，自始无效，即使造成损失也是原告主观故意扩大造成的，与园某某。5、原告与维护处于2006年2月18日签定的协议书为无效合同，维护处并未实际取得与园林处协议中的房地产的处分权，也未经园林处追认。且该协议中维护处与原告约定的转让行为违背了《城市房地产管理法》第39条规定，同时该协议也是在2006年2月15日三方签定的补充协议之后明知自始客观不能的情况下签定的，也应自始无效，望驳回原告的无理告诉。
被告维护处辩称：1。2006年12月7日三方签订的补充协议无法律效力；（1）陈广云作为自然人无权鉴订此补充协议，此补充协议无任何法律效力；（2）《白城市程弘房地产开发有限责任公司与白城市第一建筑总公司陈广云项目部关于联合开发建设园林小区的协议》只是意向协议并未实际履行；（3）《白城市洮北区行政学校与白城市一建总公司陈广云项目部关于联合建设综合楼协议》也是意向协议，并未实际履行，根本不存在违约情形，其违约金额20万元是否真实存在无事实和证据加以支持；（4）退一万步说，假使存在违约情形也系白城市一建总公司与行政学校及白城市程弘房地产开发有限公司间的合同违约，与陈广云无关。（5）。2006年2月15日原告与答辩人、被告园林处三方签订了一份协议，该协议与2006年12月7日所签协议的内容基本一致，二份协议对比可知2006年12月7日的协议是在明知自始原告履行不能的情况下签订的，为无效协议。2.答辩人、原告、园林处三方2006年2月15日签订的补充协议的原件可知，2005年10月18日园林处及职工代表与维护处签订的协议执行已成泡影，那么在这份补充协议之后白城市第一建筑总公司陈广云项目部在明知合同自始客观不能履行的情况下与行政学校及白城市程弘房地产开发有限公司签订的后续合同有悖法律规定，自始无效，即使造成损失也是原告主观扩大造成的，与答辩人无关。3.答辩人与原告于2006年2月18日签订的协议书为无效合同，原告并未实际取得协议中的房地产无处分权且未被权利人园林处追认，该转让行为违背《城市房地产管理法》第37、38、39条规定并且不得牟利。同时，该协议也是在2006年2月15日之后明知自始客观不能的情况下签订的，也应自始无效。4.本案应适用普通诉讼时效，依据《民法通则》135条之规定，原告在协议签订后至起诉前并未向被告主张权利，且没有证据加以证明，也没有任何中止、中断的法定事由，远远超过法定的诉讼时效期间。重审法院将诉讼时效作为一个争议焦点，并已确认答辩人提出的诉讼时效抗辩权成立。5.原告不具备诉讼主体资格，其主张权利无法律依据。陈广云作为自然人不具备开发资质，无开发资格。且《白城市洮北区行政学校与白城市一建总公司陈广云项目部关于联合建设综合楼协议》及《白城市程弘房地产开发有限责任公司与白城市第一建筑总公司陈广云项目部关于联合开发建设园林小区的协议》均与陈广云个人无关，系白城市第一建筑总工司单位行为。6、维护处属于公益性事业单位，其法人是公益法人，依据《担保法》第9条之规定不具备担保资格，不得为担保人，其担保行为违反法律强制性规定，担保行为无效。综上，原告的请求无事实和法律依据，请求重审法院依法驳回原告的无理诉求。
第三人行政学校述称：2006年4月我方和陈广云签订协议，由于他单方违约，按照协议约定他应某某每月赔偿我们20万。后来经协商他把一个泵房，供水设备，深水井等赔偿给我们单位了。这个泵房就抵偿20万了，已经赔偿完毕了。
根据原告的陈述，被告的答辩和第三人陈称，本庭归纳本案诉讼争议的焦点是：
1.本案是否已超过诉讼时效。2.原告是否具有诉讼主体资格。3.原、被告三方于2006年12月7日签订的补充协议是否合法有效。4.因原告违约，赔偿第三人行政学校的损失事实是否存在。5.被告维护处是否具备担保资格，担保行为是否有效。
原告为证实自己的诉讼主张，向法庭提供下列证据：
1．协议书一份，2005年10月18日二被告签订的协议书。证明园林处将其地皮卖给了维护处。
被告园林处质证：本身无异议，对证明的问题有异议，认为该证据与原告无关只是二被告的意向协议书没有实施。
被告维护处质证：同意园林处意见
第三人行政学校质证：没意见。
2．2006年2月18日由我个人和市政维护处签定的协议书。证明市政维护处把地皮卖给我了，由我开发。我作为原告诉讼主体资格适格。
被告园林处质证：本身协议属于无效协议未经过园林处同意。
被告维护处质证：同意园林处意见，另补充协议违反城市房地产管理法39条规定.也不能证明其具有诉讼主体资格。
第三人行政学校质证：没意见。
3．2006年4月21日我个人的项目部和洮北区人事局行政学院签订的协议。证明我包赔损失的依据，还说明主体资格适格。
被告园林处质证：是复印件应某某出示原件，不具有开发的资质，20万的损失没有证据证明发生，协议双方权利义务不对等。
被告维护处质证：同意园林处意见。
第三人行政学校质证：没意见。
4．2006年4月16日白城程弘房地产开发有限公司与我签订的协议。证明我赔偿损失的依据，还证明我作为原告主体资格适格。
被告园林处质证：是复印件应某某出示原件，不具有资质，是以个人名义签订的合同，没有证据证明损失了20万。主体不适格。
被告维护处质证：同意园林处意见。
第三人行政学校质证：无异议。
5．2006年4月园林管理处建设经济适用房的立项申请报告，证明这个工程已经立项，前期工作已经做了。
被告园林处质证：是复印应某某出示原件，有立项申请但是没有具体的时间。
被告维护处质证：同意园林处意见。
第三人行政学校质证：无异议。
6．2006年12月7日二被告和我个人签订的补充协议，证明给程弘房地产公司违约金45万元，还有给洮北区人事局行政学院违约金20万元，办理土地使用证10万元（被告园林处已给我3万元）。我给被告园林处建了1888平方米的楼房园林处不要了，园林处同意每平方米赔付我300元共计56.64万元，证明园林处赔款。
被告园林处质证：园林处没有和陈广云签订任何协议，双方不存在任何权利义务关系。
被告维护处质证：同意园林处意见，维护处是公益法人，做担保是违反法律规定的这个担保是无效的。
第三人行政学校质证：无异议。
7．园林处的图纸，证明这块地已经卖给我了。
被告园林处质证：这只是效果图，证明不了这块土地卖给了原告。
被告维护处质证：同意园林处意见。
第三人行政学校质证：无异议。
8．建楼的图纸。证明前期我们做了相应的工作。
被告园林处质证：这就是示意图，不能证明什么。
被告维护处质证：同意园林处意见。
第三人行政学校质证：无异议。
9．土地证，证明园林处没有土地证是我给办的，办完土地证后然后立项跑手续。
被告园林处质证：就只能证明是园林处的土地证不能证明别的。
被告维护处质证：同意园林处意见。
第三人行政学校质证：无异议。
10．白城市发改委的立项通知书，证明我前期已经立项。
被告园林处质证：就是一个申请没有具体实施的。
被告维护处质证：同意园林处意见。
第三人行政学校质证：无异议。
11．2009年2月15日程弘房地产开发公司的证明，证明我实际上付给了程弘房地产公司的违约金45万元。同时还证明本案没有超过诉讼时效。
被告园林处质证：这份证据与园某某。
被告维护处质证：同意园林处意见，证人应出庭，不能证明原告损失。
第三人行政学校质证：无异议。
12．2009年2月20日行政学院证明，证明我用房子和水井顶给了行政学院的20万违约金。还证明本案没有超过诉讼时效。
被告园林处质证：只是证明，不能证明原告方损失。
被告维护处质证：同意园林处意见。补充意见，认为证人应某某出庭，不能证明原告损失。
第三人行政学校质证：无异议。
13．2007年5月20日我和夏国友签订工程承包协议。证明我确实一平米赔了300元钱。还证明本案没有超过诉讼时效。
被告园林处质证：这份证据跟园林处没有关系。
被告维护处质证：不能证明未超过诉讼时效。
第三人行政学校质证；无异议。
14．2006年12月21日我同郭庆春签订的工程协议，证明我一平方米赔了300元。
被告园林处质证：这份证据跟园林处没有关系。
被告维护处质证：不能证明未超过诉讼时效。
第三人行政学校质证：无异议。
15．2006年12月8我和房伟钟签订的电料供应安装结算协议，证明我一平方米赔了300元。
16．2006年12月11日我同陈广志、李某某签订的工程承包结算协议，证明一平方米赔了300元。
17．2006年12月14日我同许峰签订的供热管线安装结算协议，证明一平米赔了300元。
被告园林处质证：认为15、16、17三份证据即房伟东、陈广志、李某某、许峰出具承包工程结算协议，这组证据跟园林处没有关系。应某某向当事人主张权利，也不能证明未超过诉讼时效。
被告维护处质证：同意园林处意见。
第三人行政学校质证：无异议。
18．白城市中级人民法院（2008）白民三字第179号民事调解书，证明一直在主张权利，没有超过诉讼时效。
被告园林处质证：认为与本案无关。
被告维护处质证：同意园林处意见。
第三人行政学校质证：无异议。
19.证人房某某到庭作证，我在青年街批发市场附近建设小区三号楼，2006我承包水电工程，当时定水电每平米66元，一共3000多平，当时干活定给现金，活干完后陈广云没有钱，拿楼折抵，当时楼价1170元每平方米，后来我们协商定价每平方米870元，再后来他说这个房子是顶给园林的，后来园林这个房子不要了，就把房子顶给我了。我来证实园林的房子顶给我了。陈广云说是园林处的集资房，别的没有了。
原告质证：无异议
被告园林处质证：有异议，证人所某甲证明是园林的房子，但这是听甲方陈广云说的，消息来源不可信。原告与证人间某某和折某某与园某某。
被告维护处质证：与园林处一致。
第三人质证：无异议。
20.证人王某某到庭作证：我们公司在2006年4月和陈广云园林小区项目部联合开发，并申请立项，办理开发前各种手续，审批、设计方案，项目前期投入。后来因为这个搁浅了，前期投入非常大，给我们造成巨大损失，我们向陈广云追究损失。当时没有现金给付，给我们一套房子，根据这个协议规定赔偿我们前期投入损失，当时7号楼139平方米门市，地下室折抵违约金。门市3000每平米。地下室69平方米，每平550元。现在这个房子我们已经卖了，办理土地分户我们花了10万元税金和手续费，我们是与陈广云签的协议，别的没有了。
原告质证：无异议。
被告园林处质证：（1）证人证言与事实不符，证人与原告间协议应是与白城市第一建筑总公司陈广云项目部签的，而不是与陈广云个人签的。与陈广云无关。原告不具备诉讼主体资格。（2）证人所说前期投入费用没有证据支持。仅是口述。这个协议在2006年2月15日原告与园林处补充协议后签的，这个协议是在原协议不可能履行的签的，即使造成损失也不应某某园林处承担。
被告维护处质证：与园林处一致。
第三人质证：没意见。
21证人李某某到庭作证：我们包的楼房轻工，开始是现金结算，后来结了一部分现金就没有了，园林楼下来之后说用楼房折抵工钱，开始按1170每平方米结算，我们没有同意，后来定到870元每平方米折抵的。总共折抵80多万。听陈广云说开始没有楼，后来园林楼不要了，就拿楼顶的，没有别的了。
原告质证：无异议
被告园林处质证：证人所某乙证明的事实是原告提供的，不足以采信。抵顶行为与园某某。
被告维护处质证：与园林意见一致。
第三人：没意见。
被告园林处为证实自己的答辩主张，向法庭提供下列证据：
1．2006年2月15日园林处和维护处及陈广云三方签订的协议，证明与其他协议时间有矛盾同时证明损失65万元没有发生。
原告质证：这份协议的时间有异议。应某某是2006年12月15日，名字是我写的但落款实际时间不对，与本案无关。
被告维护处质证：同意园林处观点。
第三人质证：没意见，我们和陈广云签订的协议，他们的纠纷我们不清楚。
2．2010年中级法院的庭审笔录。证明园林处不应某某承担责任。
原告质证：认为这份证据与本案无关。
被告维护处质证：不能证明维护处承担责任。
第三人质证：没意见，我们和陈广云签订的协议，他们的纠纷我们不清楚。
3．2006年10月12日城市房屋拆迁补偿安置协议书，证明我单位与相关单位签订协议过程中情况发生变化政府突然决定建绿地属于公益事业。
原告质证：这份证据对于我没有任何关系，政府占地已经给补偿了。补偿应某某给我。
被告维护处质证：同意园林处举证的观点。
第三人质证：没意见，我们和陈广云签订的协议，他们的纠纷我们不清楚。
被告维护处为证实自己的答辩主张，向法庭提供了2006年2月15日的协议书，证明原告与程弘房地产和行政学校签订的协议是在明知致使履行不能的情况下签订的，原告没有实际经济损失。
原告质证：这个协议与本案无关。因为土地问题还没成交。
被告园林处质证：同意维护处意见。
第三人质证：我们不清楚。
第三人未向法庭提供证据。
根据原告的陈述和被告的答辩及第三人述称，以及当事人举证、质证，结合争议焦点，综合认定事实如下：
2005年10月18日，甲方为被告园林处及职工代表与乙方为被告维护处签订协议一份。协议载明：一、甲方将原劳动公园东门两侧1.323.87平方米的平房和园林处原519.92平方米的办公室（西山墙外30米为界，附图）以总价2202651，18元的价格出售给乙方。乙方用青年街批发市场北开发的住宅楼抵顶甲方的平房和办公室房屋款，每平方米按1170元（税后）计算，抵顶楼房面积1882，61平方米，其中1523340元用于抵顶1302平方米的集资楼（详见2005年8月17日，甲乙双方签订的协议书所附的用集资房顶工资明细表）。其余679311.18元以580.61平方米的楼房抵顶，乙方以从二楼到顶楼（不含阁楼）整体切割的形式将580.61平方米楼房抵给甲方，给足应付面积为止（附图）。乙方在交付住宅楼前，平房和办公室的产权仍属甲方。二、乙方在2006年12月1日以前将新建竣工后的住宅楼交付给甲方使用，甲方将平房和办公室交付给乙方使用。乙方不能按期竣工交付甲方楼房，乙方按平房和办公室总价2202，651.18元的20%给甲方进行赔偿。三、甲方出售给乙方的平房和办公室，有关土地证、房产证等手续均由乙方自行办理，费用由乙方自负，甲方概不负责。四、此协议一式两份，甲乙双方各一份，自双方签字盖章后生效。甲乙双方不能以任何借口终止此协议。由甲乙方的法定代表人签字及甲方的4名职工代表签字，并盖有双方单位的公章。协议签订后，2006年2月18日被告维护处作为甲方又与原告陈广云作为乙方签订了一份协议，该协议的内容除与二被告在2005年10月18日签订的协议完全一样外，只不过多了两条即：其中的四、如此地皮可施工的情况下，乙方可付给甲方贰拾万元整。其中的五、园林处及职工代表和维护处的协议书一份及边邻图一张付给乙方一份。原告拿到该协议后，于2006年4月16日作为甲方（陈广云项目部）与乙方为程弘开发公司签订一份白城市程弘房地产开发有限公司白城市第一建筑总公司陈广云项目部关于联合开发建设园林小区的协议：经甲乙方协商联合开发建设园林小区。小区开发面积约为2.4
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2.7万平方米，乙方负责前期费用及其工程费用。工程总造价约为3000万元人民币，乙方负责技术、质量及管理，在收回总投资的同时，乙方收取甲方管理费为1.5%，约收取管理费为人民币45万元。甲方用建设小区7号楼17号门市楼抵顶乙方管理费（甲方所抵门市楼面积150平方米，每平方米3000.00元），工程结束后多退少补。该协议签订后，2006年4月21日原告以白城市第一建筑总公司陈广云项目部名义为乙方与行政学校为甲方签订关于联合建设综合楼的协议：经双方协商同意联合在“原劳动公园”东侧（土地购置完毕）建设综合楼面积约为2.4-2.7万平方米，建筑总投资为3000万元人民币（此项目由白城市程弘房地产开发有限责任公司投资开发）。甲方拟在承建综合楼处留用2020平方米为教学楼（具体规划教室八间960平方米，电脑教研室120平方米，图书室120平方米，活动室240平方米。收发室50平方米，行政办公室90平方米，教研室60平方米，卫生间80平方米，车库100平方米，仓库200平方米）。乙方在竣工时给足面积后甲方将座落在瑞光南街5号楼处三层办公楼1300平方米，院落面积800平方米，四间供热车库180平方米抵顶乙方所承建的综合楼。上述协议经实施后双方都不能以任何借口违约，如一方违约将承担对方的赔偿责任，赔偿应按工程造价的1.5%，违约方一次性赔偿对方20万元人民币。此协议一式三份，经双方签字后生效，双方不能以任何借口中止协议。嗣后，被告园林处与行政学校签订园林处、行政学校关于联合建设园林职工住宅行政学校教学楼的协议：园林处将原劳动公园东侧与行政学校联合建设园林小区综合楼，具体协议如下：一、园林处将原劳动公园东侧1323.87平方米平房和原园林处办公室519.92平方米（西墙外30米为界）处建设园林小区综合楼。二、行政学校将位于瑞光南街处行政学校三层办公楼1300平方米，院落面积800平方米，四间供热车库180平方米抵顶在原劳动公园东侧建设“园林小区综合楼”东侧一楼2020平方米作为行政学校教学楼。（具体规划教室八间960平方米，电脑教研室一间120平方米，图书室120平方米，活动室240平方米。收发室50平方米，行政办公室三间90平方米，教研室二间60平方米，卫生间80平方米，车库100平方米，仓库200平方米），园林处在竣工时应给足应付面积。三、园林小区综合楼竣工后，行政学校将原办公楼全部交给园林管理处，有关土地证、房产证等手续均由园林处办理，费用由园林处自付，行政学校概不负责。四、此协议一式两份，双方各一份，自双方签字盖章后生效，双方不能以任何借口终止协议。园林处法人代表毛文勇签字却未盖单位公章，行政学校盖章却法人代表未签字。2006年6月13日白城市发展和改革委员会行政审批书面发文：各有关部门，园林处新建项目，为使工程能在2006年尽早开工建设，同意建设单位开展项目的前期工作，该项目计划总投资1500万元，建设面积15000平方米。待资金落实后，报请市政务大厅审批后，下达正式计划。嗣后，原告方办理了被告园林处的土地证，由白城博强工程设计有限责任公司为白城市园林新居住宅楼设计了效果图。同年10月初白城市中兴城市基础设施建设有限公司对白城市人民政府决定市民广场改造工程中包括被告园林处的平房和办公室予以拆迁。10月12日拆迁人、被拆迁人和拆迁公司就拆迁补偿安置问题达成协议：...经双方协商给予货币补偿120万元等...。2006年12月7日被告园林处为甲方、原告为乙方和被告维护处为担保方签订补充协议一份：甲、乙、担保三方商议决定达成以下事宜：根据建设局党委同意，为解决园林职工工资，保持队伍稳定，经处班子研究决定，于2005年10月18日园林处及职工代表同市政维护处签订了协议书，此协议现执行已成泡影，就此甲、乙、担保三方商议达成以下协议。一、乙方同白城市程弘房地产开发有限责任公司所签订协议已违约造成金额约45万元左右，附协议书1张。二、办理土地手续费用10万元（有票据款3万元），剩7万元。三、同洮北区人事局干部培训中心合作协议违约金20万元，附协议书1张。四、现建给甲方楼房1888平方米住宅，如果甲方不予接受，乙方可按市政维护处价格变卖为赔300元／平方米，损失56.64万元，如按原协议执行，可把建委所拨款付给乙方，及所分配楼房付给乙方，乙方不追其违约责任。五、乙方现将园林处土地使用证交给园林处，如甲方或其它单位用此土地作为建设用地，甲方可赔偿乙方双倍金额。六、以上甲、乙、担保签字有效。2006年2月15日被告园林处为甲方、原告为乙方和被告维护处为担保方签订补充协议一份，内容如下：甲、乙、担保三方商议决定达成以下事宜：根据建设局党委同意，为解决园林职工工资，保持队伍稳定，经处班子研究决定，于2005年10月18日园林处及职工代表同市政维护处签订了协议书，此协议现执行已成泡影，就此甲、乙、担保三方商议达成以下协议。一、乙方同白城市程弘房地产开发有限责任公司所签订协议已违约造成金额约45万元左右，附协议书1张；二、办理土地手续费用10万元（有票据款3万元），剩7万元；三、同洮北区人事局干部培训中心合作协议违约金20万元，附协议书1张；四、如不能按协议执行，乙方损失56.64万元，由担保单位市政维护处承担，于甲方没有任何经济关系；五、以前的补偿协议内容作废；六、以上甲、乙担保签字有效。2006年12月11日原告在被告园林处处收到办土地证费用款3万元。2009年2月15日白城市程弘房地产开发有限责任公司出具证明：我单位在2006年4月16日同市一建陈广云项目部所签订的联合开发建设园林小区的协议，以申请立项并且办理开工前期相关手续，由于此地块被政府改为绿地，给我公司造成极大损失，通过很长时间磋商，陈广云同意将协议规定条款的建设小区7#楼7号门市房139平方米，价格为每平方米0.3万元，地下室69平方米。价格为每平方米550元折抵违约金，现早已过户并出租。另外办理土地证手续10万元税票3张已给陈广云了。同年2月20日行政学校出具证明：“我单位在2006年4月21日同陈广云项目部所签订的联合建设综合楼的协议，由于陈广云违约没有兑现协议内容，陈广云应赔偿我单位20万元损失，准备起诉时，陈广云同意将瑞光南街三栋楼房的供水设备平房70、120米深水井一眼、压力罐一个、水箱等附属设施折抵所欠20万元，现水房归我单位所有。”原告提供的证据13
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17均为原告欠其工程款等原告用楼房折抵欠款的协议。按照白城市人民政府白政发（2005）38号的白城市人民政府关于印发《白城市城市二次供水管理办法》的通知，行政学校已于2009年7月17日，将该水房及供水设备无条件交付白城市自来水公司管理使用。
本院认为，原告陈广云以开发建设为目的，以楼置换土地，于2006年2月18日与被告维护处签订协议后，遂申请立项并取得了该建设用地的土地使用证，并以被挂靠单位白城市一建总公司陈广云项目部名义与白城市程弘房地产开发有限责任公司、行政学校签订联合开发协议并约定了违约责任。后因政府征用该开发用地地段，进行市民广场绿地改造项目建设，致使原告与被告维护处签订的协议无法履行。2006年12月7日针对原告的损失，原告陈广云作为乙方与被告园林处作为甲方、维护处做为担保方三方签订补充协议，该协议明确了原告各项损失的具体数额：一、乙方（原告陈广云）同白城市程弘房地产开发有限责任公司所签订协议已违约造成金额约45万元左右，附协议书1张。二、办理土地手续费用10万元（有票据款3万元），剩7万元。三、同洮北区人事局干部培训中心合作协议违约金20万元，附协议书1张。四、现建给甲方被告园林处楼房1888平方米住宅，如果甲方即被告园林处不予接受，乙方即原告陈广云可按维护处价格为赔300元／平方米，损失56.64万元，如按原协议执行，可把建委所拨款付给乙方即原告陈广云，及所分配楼房付给乙方，乙方不追究其违约责任。该协议是二被告在违约情形发生后，与原告三方就有关违约造成的损失事项进行的协商，并达成一致意见，是三方对因违约而造成损失数额赔偿的确认，是合法有效的。但该协议没有确认应由谁承担违约赔偿损失，故不能确定被告园林处作为赔偿义务主体及维护处承担担保责任。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同；依法成立的合同，受法律保护。”《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”原告与被告维护处签订楼房土地置换协议后，政府进行绿地改造，被告维护处违约无法履行合同，其应当承担给原告造成的违约损失；被告园林处仅与被告维护处签订了楼房置换协议，与原告没有合同关系，故被告园林处不应承担原告的违约损失。三方协议中赔偿洮北区人事局干部培训中心（即第三人行政学校）20万元及原告为被告园林处承建的楼房损失56.64万元，合计76.64万元。原告提供的证据足以证明该损失的发生，故该损失应当由被告维护处予以赔偿。另协议中确认给原告造成的损失45万元，是白城市程弘房地产开发有限责任公司收取原告的管理费，按双方约定的工程总造价3000万元的1.5％收取，因该工程并未实施，该损失没有实际发生，故原告请求保护赔偿白城市程弘房地产开发有限责任公司45万元主张，本院不予支持。
原告陈广云在2007年、2008年期间，一直就与被告就此次联合开发所产生的多起案件在法院诉讼中，白城市中级人民法院（2008）白民三中字第179号民事调解书可证实。另外2006年12月7日针对原告的损失，原、被告三方签订补充协议中并未就此损失款的赔付时间进行约定，故而应从原告知道自己的权利受到侵害之日起（起诉时方知权利受侵害）计算，本案未超出诉讼时效，故二被告认为原告的诉讼已超诉讼时效的主张，本院不予采信。原告陈广云与被告维护处在2006年2月18日所签订的系以楼置换土地的协议，而非建筑施工合同。原告是否具备建筑资质与置换没有关联，故原告陈广云在本案中具有诉讼主体资格。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告维护处于本判决生效后，立即赔付给原告陈广云造成的违约损失76.64万元。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
三、被告园林处不承担责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16176元，由原告负担5392元、被告维护处负担10784元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决生效。双方当事人应自觉履行，逾期不履行，本院将根据对方当事人的申请，或审判庭的移送，依法强制执行。申请执行的期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
审 判 长 张宏宽
审 判 员 王 有
人民陪审员 刘建磊
二〇一四年五月三十日
书 记 员 王 勇