山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初47号
原告杨增起，男，1974年出生，汉族，住济南市天桥区。
被告济南市公安局交通警察支队历下区大队，住所地济南市。
法定代表人孙小鹏，大队长。
委托代理人王锋，济南市公安局交通警察支队历下区大队法制科科长。
委托代理人李志超，济南市公安局交通警察支队历下区大队交通科科长。
原告杨增起不服被告济南市公安局交通警察支队历下区大队（以下简称历下区交警大队）作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（370102300397794（0）），于2016年1月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告历下区交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理了本案。原告杨增起,被告历下区交警大队的委托代理人王锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告历下区交警大队于2016年1月25日对原告作出《公安交通管理行政强制措施凭证》（370102300397794（0）），主要内容为：“当事人于2016年1月25日10时37分在经十路实施未放置检验合格标志违法行为，根据《道路交通安全法》第90条第11款；《道路交通安全法实施条例》第13条第2款；采取行政强制措施：扣留机动车。请持本凭证在15日内到历下区交警大队接受处理。逾期不处理的依法承担法律责任。”
原告杨增起诉称，原告驾驶鲁AT29**桑塔纳出租车在10点15分左右被被告历下区交警大队工作人员在快车道上拦截，一开始拦截的理由为原告打电话，被否认后又称原告吸烟，均被否认并有车上当时乘客作证。随后被告让原告及车辆到指定地点停车，当事民警说原告车辆脱审，以未放置检验合格标志为由将鲁AT29**出租车扣留，至今未指示扣留处理，故诉至人民法院，请求保护原告的合法权益。原告诉讼请求为：请求撤销被告历下区交警大队作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（370102300397794（0））。
原告杨增起向本院提交了如下证据：1、公安交通管理行政强制措施凭证370102300397794（0）号，原告用手机拍摄的图片证明凭证中无原告签名；2、2016年1月25日在被告处查询的机动车信息手机拍摄截屏1份，证明原告车辆处于查封状态，不是原告违法；3、光盘2份，证明处理民警不予处罚原告，就是向扣留原告鲁AT29**车辆。
被告历下区交警大队辩称，被告作出的行政强制措施认定原告交通违法行为事实清楚、证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。1、2016年1月25日10时30分许，原告驾驶鲁AT29**号出租车沿经十路由东向西行驶至青年东路路口时，因车辆未放置检验合格标志被大队执勤民警查扣。随后民警在告知其上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的违法事实，拟作出扣留车辆的行政强制措施，并听取了其的陈述和申辩后，依法扣留了原告的车辆，并开具了行政强制措施凭证，当场交于原告。2、原告称当时其驾驶的鲁AT29**号出租车已经审验合格，为何处于脱审状态，被交警扣留。经调取鲁AT29**号出租车的申验记录，鲁AT29**号出租车系在2015年12月9日14时04分许，在文源汽车检测线进行了车辆的安全技术检验并检验合格，但是原告未及时领取车辆的检验合格标志，直到2016年1月25日13时19分许才领取了该车辆的检验合格标志。3、原告称扣留车辆后未告知其如何处理，民警开具的370102300397794(0)号行政强制措施上明确注明了扣留车辆后处理的地点及期限，原告己经收到民警开具的370102300397794(0)号行政强制措施，应当能够看到。4、通过查询，鲁AT29**号出租车12月9日前的交通违法行为原告在2016年的1月20日已经处理完毕，而原告直到1月25日下午才领取了检验合格�志，未及时领取检验合格标志系原告自身原因造成的。综上，被告请求法院查明案件事实，依法判决维持第370102300397794(0)号行政强制措施凭证，以维护交通法律、法规的正确实施，创造安全、畅通、和谐的道路交通环境。
被告历下区交警大队于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、2016年1月25日被告作出的公安交通管理行政强制措施凭证370102-300397794（0），证明扣留原告的机动车的事实存在，原告未放置检验标志的违法事实存在；2、机动车安全技术检验报告，证明原告是2015年12月9日14:04时许在历城区文源检测线进行了车辆的安全技术检验；3、车辆信息证明，证明原告于2016年1月25日13:19时许申领了车辆检验合格标志，证明原告是在车辆被扣留以后才申领了车辆检验合格标志；4、检验过程状态信息，证明原�的交通违法行为是在2016年1月20日前已经处理完毕，至25日扣留车辆前的五天时间原告一直未领取车辆检验合格标志，未及时领取车辆检验合格标志系原告自身原因造成的。
被告历下区交警大队向本院提交了作出被诉行政行为合法的依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第11条、95条。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告提交的1-4号证据，原告对1号证据有异议，认为原告未在1号证据上面签字，被告提供的1号证据载明“当事人未签字”造假；对2-3号证据无异议；对4号证据的真实性无异议，但认为其中缺少2016年1月25日违章处理的情况，原告在2016年1月25日10时许处理的违章，下午13时19分行车证已经打出来了，为何扣留车辆至3月4日，被告违章系统�痪，网络不通违章处理不了。因被告处系统内部网络故障导致原告未及时处理违章。自2016年1月25日之后，交警队为何不通知原告领取车辆。本院认为，被告提交的1-4号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，可以证实被告作出行政强制措施的程序合法、事实充分确凿，本院予以采信。
对于原告提交的1-3号证据，被告对1-2号证据的真实性无异议，认为1号证据中原告签不签字都不影响违法事实的存在，也不影响行政强制措施的实施，原告车辆检验合格的日期是2015年12月31日，直到2016年1月25日原告才领取了车辆检验合格标志，车辆处于脱审状态接近一个月的时间，在这段时间内原告有充分的时间去领取车辆检验合格标志而原告一直未领取，充分说明原告车辆未及时申领车辆检验合格标志是原告的自身原因造成的。被告对原告提交的3号证据也无异议。本院认为，原告提交的1-3号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，2016年1月25日10时30分许，原告杨增起驾驶鲁AT29**号出租车沿经十路由东向西行驶至青年东路路口时，因车辆存在未放置检验合格标志的违法行为被被告历下区交警大队执勤民警当场发现。随后，被告历下区交警大队执勤民警告知原告杨增起驾驶的机动车未放置检验合格标志的违法事实，拟作出扣留其车辆的行政强制措施，并听取了原告杨增起的陈述和申辩，原告杨增起认可驾驶鲁AT29**号出租车未粘贴车辆检验合格标志的事实。在履行完毕上述程序要求后，被告历下区交警大队执勤民警制作了《公安交通管理行政强制措施凭证》（370102300397794（0）），主要内容为：“当事人于2016年1月25日10时37分在经十路实施未放置检验合格标志违法行为，根据《道路交通安全法》第90条第11款；《道路交通安全法实施条例》第13条第2款；采取行政强制措施：扣留机动车。请持本凭证在15日内到历下区交警大队接受处理。逾期不处理的依法承担法律责任。”被告历下区交警大队执勤民警随即扣留了鲁AT29**号出租车，并当场将《公安交通管理行政强制措施凭证》交付原告杨增起。原告杨增起未在《公安交通管理行政强制措施凭证》中的当事人处签名，被告历下区交警大队执勤民警在《公安交通管理行政强制措施凭证》中注明当事人未签字。
另查明，原告杨增起驾驶鲁AT29**号出租车的所有人为济南康利汽车出租有限公司，该机动车已于2015年12月9日在济南文源汽车检测有限公司进行车辆安全技术检验并检验合格。原告杨增起作为机动车使用�未及时领取车辆的检验合格标志，直至2016年1月25日13时19分许才领取了车辆的检验合格标志。2016年3月4日，被告历下区交警大队对扣留鲁AT29**号出租车的违法行为处理完毕，鲁AT29**号出租车已被解除行政强制措施。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。……”，第九十五条规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。……”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十三条第二款规定：“机动车检验合格标志、保险标志应当粘贴在机动车前窗右上角。”本案中，原告杨增起驾驶的鲁AT29**号出租车在道路行驶过程中，未放置检验合格标志，被告被告历下区交警大队在作出行政强制措施时认定的事实清楚、证据确凿。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；……”，第二十三条规定：“采取本规定第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。”被告被告历下区交警大队在作出行政强制措施前，严格履行了上述规定的程序，保障了原告杨增起陈述申辩的权利，并在《公安交通管理行政强制措施凭证》中清楚告知原告在十五日内到被告历下区交警大队接受处理。原告杨增起未在《公安交通管理行政强制措施凭证》上签名，被告历下区交警大队执勤民警在在行政强制措施凭证上注明并无不当。
综上，被告历下区交警大队作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》（370102300397794（0））证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告杨增起要求撤销《公安交通管理行政强制措施凭证》（370102300397794（0））的诉讼请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨增起的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告杨增起负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年八月十九日
书 记 员 高 杨