广西壮族自治区崇左市江州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1402刑初47号
公诉机关广西壮族自治区崇左市江州区人民检察院。
被告人朱西锐，利川市昌盛工程机械设备有限公司施工队队长。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年1月24日被崇左市公安局江州分局取保候审，同年3月16日被本院继续取保候审。
辩护人潘德喜，江苏鼎睿律师事务所律师。
崇左市江州区人民检察院以江检公刑诉（2016）31号起诉书指控被告人朱西锐犯非法占用农用地罪，于2016年3月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。崇左市江州区人民检察院指派代理检察员高祥出庭支持公诉，被告人朱西锐及其辩护人潘德喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崇左市江州区人民检察院指控，崇左南方水泥有限公司（以下简称南方公司）于2014年2月10日在崇左市江州区公益和驮逐经联社集体土地取得884.1亩的采矿权。2013年4月，南方公司与中国非金属材料南京矿石工程有限公司（以下简称南京公司）签订石灰石矿山开采项目合同，工程地点在崇左市矿区石灰石矿山。随后，南京公司又与利川昌盛工程机械设备有限公司（以下简称昌盛公司）签订南方公司石灰石矿石基建工程，双方约定工程地点在崇左市太平镇石灰石矿山，具体作业地点由甲方指定，工程内容包括运矿道路及矿山剥离削顶工程，合同工期暂定2014年10月1日至2015年3月31日。2014年7月，昌盛公司施工队队长朱西锐按照南京公司通知修建进山道路，线路是从山下修车点沿着山脚通往碎石机停放处方向，工人进场施工时遭遇驮逐村村民的阻挠并停工，后被告人朱西锐未向南京公司索要有关施工土地使用许可证及林地使用许可等相关资料，在矿区改建道路未报告发包单位审批，未办理使用林地行政许可的情况下，被告人朱西锐带领施工队在崇左市江州区太平镇驮逐村驮逐屯“更陇山”改建道路，即从山下修车点途径半山腰修路通往碎石机停放处，采用挖掘机、钻孔机、货车等机械作业，毁坏林地改变了林地用途进行道路施工，同年8月份修好了进山道路。经广西南宁林业勘测设计院对该公司非法占用的林地面积及性质进行鉴定，鉴定结果为：非法占用林地面积2.27公顷（折合34.05亩），林地权事等级为国家级，公益林保护等级为Ⅰ级，林地保护等级为Ⅱ级，被占用林地的原有植被和表土已被挖除，岩石裸露，并已修成道路。
对指控的犯罪事实，公诉机关在法庭上出示了相关的证据，并据此认为被告人违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。
被告人朱西锐对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，要求从轻处罚。无证据向法庭提交。
辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，提出：被告人朱西锐案发后主动投案并如实供述本案事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚；南方公司已取得公益矿区的采矿权，如果不是村民阻扰昌盛公司施工队在原进入矿区道路施工，朱西锐不会擅自改道，且当时朱西锐及在场的协调人员均认为变更的路线所途经之地不是林地；案发后南方公司已积极进行造林恢复，减轻了损害后果；被告人犯罪情节轻，是初犯，又患有高血压、××；综上，建议法庭对被告人从轻、减轻处罚。无证据向法庭提交。
经审理查明，2014年2月10日，南方公司在崇左市江州区公益和驮逐经联社集体土地取得了884.1亩的采矿权。2014年4月，南方公司与南京公司签订石灰石矿山开采项目合同，工程地点在崇左市矿区石灰石矿山。随后，南京公司又与昌盛公司签订南方公司石灰石矿山基建工程，双方约定工程地点在崇左市太平镇石灰石矿山，具体作业地点由甲方指定，工程内容包括运矿道路工程及矿山剥离削顶工程，合同工期暂定2014年10月1日至2015年3月31日。2014年7月，被告人朱西锐（昌盛公司施工队队长）按照南京公司通知修建进山道路，线路是从山下修车点沿着山脚通往碎石机停放处方向。但工人进场施工当天即遭遇驮逐村村民的阻挠，导致停工。之后，在政府工作组组织调解纠纷期间，朱西锐为赶工程进度擅自改变进入公益矿区道路的路线，且改建道路的路线未报告发包单位审批，未办理使用林地行政许可。随后，朱西锐带领施工队在崇左市江州区太平镇驮逐村驮逐屯“更陇山”改建进入公益矿区道路，即从山下修车点途径半山腰修路通往碎石机停放处，采用挖掘机、钻孔机、货车等机械作业，毁坏林地改变林地用途进行道路施工，同年8月份修好进入公益矿区道路。经广西南宁林业勘测设计院对朱西锐非法占用的林地面积及性质进行鉴定，非法占用林地面积2.27公顷（折合34.05亩），林地权事等级为国家级，公益林保护等级为Ⅰ级，林地保护等级为Ⅱ级，被占用林地的原有植被和表土已被挖除，岩石裸露，并已修成道路。
另查明，被告人朱西锐于2016年1月13日主动到崇左市森林公安局江州区分局投案并如实供述本案犯罪事实。案发后，南方公司积极组织施工单位对非法占用的林地进行植树恢复，现人工造林面积有20亩，封山育林面积达14亩。昌盛公司成立于2009年6月5日，登记的法定代表人为杨某。
上述事实，有下列证据证实：
1、案件来源、受案登记表、立案决定书，证实2015年9月份，国家林业局在非法侵占林地专项调查发现本案；之后，崇左市公安局江州分局对本案进行立案侦查。
2、证人季某的证言，证实其是南方公司副总，2013年8月到崇左市工作，主要负责办理矿区使用证、林地使用证许可之类的工作，南方公司的矿区叫公益矿区，在厂区的后面。2013年，南方公司将修建矿山道路及矿山开采工程承包给南京公司，由南方公司负责办理林地许可证。2014年7月，进山道路开始修建，当时在施工过程中遇到当地村民的阻挠，南方公司的具体负责这项工作是徐某。
3、证人徐某的证言，证实其在南方公司担任行政人事处处长，2013年9月来崇左市工作。2014年，南方公司从自治区国土厅拍得公益矿区，总面积为876.6亩，位于崇左市江州区太平镇公益村公益屯与驮逐村驮逐屯交界处，已经办理了林地使用许可证。之后，南方公司将矿山的开采工程承包给南京公司负责。2014年7月，施工方在修建进入开采区道路时，有村民因为征地补偿的事阻扰施工队施工。其见到施工队施工受阻就多次和政府沟通，但政府派出的人员在现场协调几次都没有结果。当时来现场协调的政府人员就提议将破碎机往厂区方向下移并调整进入矿山的路线，以避开争议地段来修建进山道路。当时在场的施工队队长朱西锐就提出，不能从山脚底下进入开采区，就从厂区山脚修路过半山腰进入矿区，政府人员同意朱西锐的方案并与村民进行协商，但征地问题还是没能解决，最后政府就依法对闹事的村民采取强制措施。村民被采取强制措施后，其才跟朱西锐说政府要求将破碎机往厂区方向移，要重新修改进山路线，可此时朱西锐却告诉其进山道路已经修好，要其去看路线是否可行，其检查后发现朱西锐修建的进山道路路线和要修改的路线差不多就没有说什么。国家林业局来检查后，其才知道其公司进入矿区的道路属于超范围使用林地，但这条道路所在的位置属于南方公司已征得土地的范围，在施工前就是一条可以通手扶拖拉机的小路，小路边是村民种的甘蔗地，往山上是村民种的零星玉米等农作物。
4、证人郭某的证言，证实其现任南京公司经理，南方公司将矿区承包给其公司开采后，其公司因为没有足够的机械设备就跟昌盛公司合作开采南方公司的矿区。2015年9月，其才知道进入矿区的道路是属于超范围使用林地，但其记得进入矿区的路段原来都有村民种植的玉米和甘蔗，山上没有一棵树，都是杂草。
5、证人余某的证言，证实其是昌盛公司的员工，2014年7月，其在施工修路时不时有村民来阻挠，施工队就被迫停工。之后，朱西锐就在村民离开时要求其采用机械施工。在带头闹事的村民被抓后，朱西锐才让其用炸药和机械正常开工。其在施工前看见其修路的路段山上都是杂草，没有树，山脚路段还有甘蔗和玉米等作物。
6、证人杨某的证言，证实其是昌盛公司的法人代表，朱西锐是其父亲。2014年7月，其随其父亲来崇左市工作，主要是跟班学习。其公司与南京公司签了承包合同后，在接到开工通知上山开工的第一天就遇到村民的阻扰，其公司被迫停工。其父亲就向南京公司汇报了开工遇到阻扰的情况，并与政府办进行沟通。之后，政府办人员协调不下就让其公司在村民离开时偷偷开工。后来，其父亲就把进矿山的道路往上移，同时警察也将带头闹事的村民抓了，其公司就得以顺利施工。国家林业局来检查后，其才知道其公司修建往矿区的那条路属于林地，但当时那段路从山脚往上约20米是种有玉米、甘蔗等农作物，山上没有树木，都是一些杂草。
7、现场勘查笔录、现场图、照片，证实案发现场位于崇左市江州区太平镇驮逐村崇左南方水泥石灰岩矿山，公安机关对现场进行勘查，并制作了现场勘查笔录、现场图、现场照片各一套。
8、辨认现场笔录及照片，证实案发后被告人带民警到案发现场进行指认，指认现场与勘查现场一致。
9、项目入园合同，证实南方公司于2011年6月26日与崇左市城市工业管理委员会签订4500t／d熟料新型干法水泥生产线项目入园合同。
10、南方公司4500t／d熟料新型干法水泥生产线项目矿区石灰石矿山生产开采承包合同书，证实南方公司于2013年4月将4500t／d熟料新型干法水泥生产线项目矿区石灰石矿山生产开采项目承包给南京公司。
11、采矿权出让合同，证实广西壮族自治区国土资源厅于2014年2月10日将广西崇左市公益矿区水泥用石灰岩矿采矿权出让给南方公司。
12、南方水泥项目建设协议书、广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据、采矿许可证等证据，证实南方公司于2014年11月19日取得崇左市公益矿区884.1亩水泥用石灰岩矿采矿许可证，地址位于崇左市江州区太平街道办公益村。
13、矿山基建承包合同，证实南京公司将南方公司石灰石矿山基建工程承包给昌盛公司，合同工期自2014年10月1日至2015年3月31日，工程内容包括运矿道路路基及矿山剥离削顶工程等。
14、接受证据清单、昌盛公司营业执照、税务登记证、企业法人营业执照、组织机构代码证，证实昌盛公司成立于2009年6月5日，登记的法定代表人为杨某。
15、关于要求核拨崇左市南方水泥项目征地补偿款及征地劳务费的函、征地范围图、广西壮族自治区行政事业单位资金往来结算票据、项目建设征地面积补偿明细表等证据，证实南方公司已全额支付项目建设占用土地补偿款。
16、驮逐村民委员会出具的证明，证实南方公司非法使用的林地位于崇左市太平镇驮逐村驮逐屯“更陇山”，该林地属崇左市江州区太平街道驮逐村驮逐屯集体所有。
17、桂林计发（2013）38号关于确认自治区级以上公益林面积的通知、自治区级以上公益林面积统计表，证实崇左市江州区太平镇驮逐村19林班2小班属于国家一级公益林。
18、崇左市江州区林业局出具的证明，证实南方公司公益矿区水泥石灰岩矿一期工程在驮逐村19林班2.1小班内尚有2.27公顷林地未办理占用林地采石申请，崇左市江州区林业局也未收到上级林业部门同意南方公司公益矿区水泥石灰岩矿一期工程在太平镇驮逐村19林班2.1小班内占用林地采石的批复文件。
19、崇左市安全生产监督管理局复函、崇左市江州区交通运输局复函、崇左市国土资源局的说明，证实南方公司公益矿区从山脚进入矿区的道路用地未办理项目用地报批手续。
20、鉴定聘请书、南林（鉴）字（2015）103号被侵占林地面积技术鉴定意见书、被侵占林地面积调查统计表、被侵占林地范围调查图、技术鉴定单位资质证书、技术鉴定人资格证书、鉴定意见通知书等证据，证实经广西南宁林业勘测设计院鉴定，被侵占林地位于崇左市江州区2012年林地保护利用规划林地落界成果区划的崇左市江州区太平镇驮逐村19林班2小班内，被侵占林地面积共2.27公顷（折合34.05亩），该林地属自治区级重点公益林林地，公益林保护等级为Ⅰ级，林地保护等级为Ⅱ级，林地权属为崇左市江州区太平镇驮逐村所有，被侵占林地原有植被和表土已被挖除，原有植被被严重毁坏，岩石裸露，并已修筑成道路；鉴定意见书已送达被告人朱西锐。
21、归案情况说明，证实被告人朱西锐于2016年1月13日主动到崇左市森林公安局江州区分局投案并如实供述本案犯罪事实，崇左市森林公安局江州区分局于同年1月24日对朱西锐采取取保候审强制措施。
22、崇左市公益矿区水泥用石灰岩矿一期工程恢复林业生产条件暨恢复植被工作方案，证实崇左市江州区林业局于2016年1月22日制定了《崇左市公益矿区水泥用石灰岩矿一期工程恢复林业生产条件暨恢复植被工作方案》，方案计划的封山育林面积为14亩，人工造林面积为20亩，并由项目施工单位组织施工，江州区林业局定期跟踪监督、指导、检查。
23、崇左南方水泥有限公司公益矿区一期工程恢复植被工作验收报告、整改前后图片，证实崇左市江州区林业局于2016年5月18日对崇左南方水泥有限公司公益矿区一期工程恢复植被工作进行了验收，验收结果表明封山育林面积为14亩，人工造林面积为20亩，所种苗木成活率在70%以上，恢复植被工作得到国家林业局林地使用情况检查组的肯定。
24、户籍证明，证实被告人朱西锐出生于1962年3月19日，案发时已达追究刑事责任年龄。
25、被告人朱西锐的供述与辩解，证实昌盛公司成立于2009年6月5日，成立时的法定代表人是其本人，之后由于其身体原因就于2012年11月12日将昌盛公司的法定代表人变更为其儿子杨某，但当时其儿子仍在读大学，所以公司的经营其实都是其负责。2014年7月，其儿子大学毕业后其就带其儿子杨某来崇左市跟班学习，其作为昌盛公司施工队队长于2014年10月代其儿子杨某与南京公司签订了崇左南方水泥有限公司石灰石矿山基建工程合同。
2014年7月某天，其按照南京公司要求进行开工的第一天就遇到村民的阻扰。之后其就请示政府过来协调，但政府协调了几次都没有结果，其的施工队因此被迫停工两个星期。其再次要求政府进行协调时，为了不占用村民有争议的地块，其就提议从现在修车点修一条道路进入半山腰，当时在场的政府领导及徐某主任也觉得其的提议可行，其就认为问题得到了解决，于是其为了赶工期就叫施工队修建现在的进入矿山道路。路基修好后，徐某主任才通知其说政府重新设计了进山路线，所幸的是政府重新设计的进入矿山的路线和其修好的路基本一致。在政府组织公安民警将阻扰施工的村民抓了之后，政府就通知其可以正常施工，这样其就修好了进入矿区的道路。2015年9月，国家林业局到其承包开采的矿山进行检查时，发现南方公司进入矿区的道路属于超范围使用林地。2016年1月13日，其主动到崇左市森林公安局江州区分局投案，如实供述了其非法占用林地的事实。
以上证据由公诉机关向法庭举示并经庭审质证，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。
对辩护人的质证、辩护意见，本院评判如下：
对辩护人提出被告人朱西锐案发后主动投案并如实供述本案事实是自首，依法可以从轻或减轻处罚的辩护意见，经查：被告人朱西锐的供述与辩解、到案经过说明等证据能相互印证，足以证实朱西锐于2016年1月13日主动到崇左市森林公安局江州区分局投案并如实供述本案犯罪事实。对辩护人的上述辩护意见，本院予以采纳。
对辩护人提出南方公司已取得公益矿区的采矿权，如果不是村民阻扰昌盛公司施工队在原进入矿区道路施工，朱西锐不会擅自改道，且当时朱西锐及在场的协调人员均认为变更的路线所途经之地不是林地的辩解意见，经查：证人徐某、郭某、余某、杨某的证言与被告人的供述与辩解相吻合，证实本案被非法占用的林地在被占用前有一些低矮的灌木，朱西锐施工前未办理任何用地手续；南林（鉴）字（2015）103号被侵占林地面积技术鉴定意见书、桂林计发（2013）38号关于确认自治区级以上公益林面积的通知、自治区级以上公益林面积统计表等证据，证实被侵占林地位于崇左市江州区2012年林地保护利用规划林地落界成果区划的崇左市江州区太平镇驮逐村19林班2小班内，崇左市江州区太平镇驮逐村19林班2小班属于自治区级重点公益林林地。以上足以证实被告人认识到本案被非法占用的林地有低矮的灌木，但朱西锐未报告发包单位审批，亦未办理使用林地行政许可即擅自修改进入矿区道路，其主观上是为了赶工期。村民的阻挠与被告人非法占用林地之间无直接因果关系，原有植被、地貌特征也不影响被占用林地的属性认定。故对辩护人的上述辩解意见，本院不予采纳。
对辩护人提出案发后南方公司已积极进行恢复造林，减轻了损害后果的辩护意见，经查：崇左市公益矿区水泥用石灰岩矿一期工程恢复林业生产条件暨恢复植被工作方案、崇左南方水泥有限公司公益矿区一期工程恢复植被工作验收报告、整改前后图片等证据，证实被非法占用林地经项目施工单位进行植被恢复，现已进行人工造林面积20亩，封山育林面积14亩。对辩护人的上述辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人朱西锐违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人朱西锐犯非法占用农用地罪的罪名成立。案发后，被告人朱西锐主动投案并如实供述犯罪事实，是自首，依法可从轻处罚或减轻处罚。被告人犯罪情节较轻，且被非法占用的林地已进行大部分植被恢复，减少了损害的后果，可酌情对被告人从轻处罚。对被告人及其辩护人提出给予被告人从轻处罚的意见，本院予以采纳，并决定对被告人适用缓刑。根据被告人朱西锐犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项的规定，判决如下：
被告人朱西锐犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币四千元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金限于判决生效后十日内将罚金缴纳到本院，逾期不缴纳的，强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向崇左市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本九份。
审 判 长 何华娟
代理审判员 覃东坡
人民陪审员 张红芳
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 邓敬元
附：相关法律条文、司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款、第三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条
第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分至五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。