河南省郑州市金水区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0105刑初65号
公诉机关河南省郑州市金水区人民检察院。
被告人桂某某，男，住所地郑州市郑东新区。户籍地郑州市。因本案于2017年7月14日被郑州市公安局柳林分局刑事拘留，同年8月19日被逮捕。
辩护人蒋曙光，上海申格律师事务所律师。
河南省郑州市金水区人民检察院以郑金检公诉刑诉（2018）8号起诉书指控被告人桂某某犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪和行贿罪，于2018年1月2日向本院起提公诉并建议适用认罪认罚的普通程序审理，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽试点工作的决定》依法适用认罪认罚的普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省郑州市金水区人民检察院检察员张才辉，被告人桂某某及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省郑州市金水区人民检察院指控：1.2007年3月份至2010年年底期间，被告人桂某某、刘某（另案处理）受河南XX房地产有限公司委托办理位于郑州市XXXXXXXXXXXXXX的房地证，由被告人桂某某在郑州市XX区XX路等地联系办理伪造、变造的土地使用证、建设工程规划许可证等手续，由刘某联系郑州市房管局工作人员，使用伪造、变造的手续办理房地产证，从中收取代办房产证费用和服务费共计150多万元。
2.2010年至2012年年底期间，被告人桂某某和刘某受郑州市XX区XX镇X庄村一组股份经济合作社委托办理位于郑州市XX区XX大道418号的XXXX小区的房产证，由被告人桂某某在郑州市XX区XX路等地联系办理伪造、变造的土地使用证、建设工程规划许可证等手续，由刘某联系郑州市房管局工作人员，使用伪造、变造的手续办理房产证，从中收取代办房产证费用和服务费共计150万元。
3.2007年至2008年，被告人桂某某和刘某受郑州市XX物业管理有限公司委托办理位于郑州市XX区XXXXXX的小产权房的房产证，由被告人桂某某在郑州市XXXXX等地联系办理伪造、变造的土地使用证、建设工程规划许可证等手续，由刘某联系郑州市房管局工作人员，向郑州市房管局产权交易中心副主任宋某3行贿7万元，使用伪造、变造的手续违法办出XX公寓小区房产证，从中收取代办房产证费用和服务费共计200余万元。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了公诉机关提供了相关证据。认为被告人桂某某伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，桂某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条、第三百八十九条之规定，应当以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪和行贿罪追究其刑事责任，并建议分别判处有期徒刑一年半至二年，并处罚金和有期徒刑六个月至八个月，并处罚金的量刑建议。被告人桂某某一人犯数罪，依照《中国人民共和国刑法》第六十九条之规定，对被告人应当以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪和行贿罪实行数罪并罚。
被告人桂某某及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实无异议，其辩护人认为其认罪态度好，请求从轻处罚。
经审理查明：1.2007年3月份至2010年年底期间，被告人桂某某、刘某（另案处理）受河南XXX**有限公司委托办理位于郑州市XXXXXXXXXXXXXX的房地证，由被告人桂某某在郑州市XX区XX路等地联系办理伪造、变造的土地使用证、建设工程规划许可证等手续，由刘某联系郑州市房管局工作人员，使用伪造、变造的手续办理房地产证，从中收取代办房产证费用和服务费共计150多万元。
2.2010年至2012年年底期间，被告人桂某某和刘某受郑州市XX区XX镇XX村一组股份经济合作社委托办理位于郑州市XX区XX大道418号的XXXXX小区的房产证，由被告人桂某某在郑州市XX区XX路等地联系办理伪造、变造的土地使用证、建设工程规划许可证等手续，由刘某联系郑州市房管局工作人员，使用伪造、变造的手续办理房产证，从中收取代办房产证费用和服务费共计150万元。
3.2007年至2008年，被告人桂某某和刘某受郑州市XX物业管理有限公司委托办理位于郑州市XX区XX路的XXXX的小产权房的房产证，由被告人桂某某在郑州市XX区XX路等地联系办理伪造、变造的土地使用证、建设工程规划许可证等手续，由刘某联系郑州市房管局工作人员，向郑州市房管局产权交易中心副主任宋某3行贿7万元，使用伪造、变造的手续违法办出XX公寓小区房产证，从中收取代办房产证费用和服务费共计200余万元。
上述事实，有公诉机关提交的，经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1.证人宋某1的证言证实：其于2006年注册成立河南XX房地产有限公司，其是法人代表，张某是股东，公司主营房地产开发。2007年2月份其通过郑州市金水区土地局的曹某某（小蛋）认识刘某和桂某某，曹某某称该二人能办理房产证。2017年3月29日，其和刘某签了一份协议，协议内容为刘某为其公司河南XX房地产有限公司代办房屋产权手续，其公司向刘某支付代办房产证和服务费，费用标准是以每平米62元的价格向刘某支付费用，办证总面积为24000平方，之后，其全权委托刘某和桂某某为位于郑州市XXXXXXXXXXXXXX办理房产证，其向刘某和桂某某提供集体建设用地土地证、公司营业执照、房地产开发资质等手续，办房产证期间，刘某与桂某某分两次到其公司领取办理房产证费用和服务费，第一次其公司付了747654.90元，第二次付了806000元，大概2007年年底左右，刘某与桂某某将XX小区的房产证办了下来。
2.证人张某的证言证实：其是河南XX房地产有限公司的股东，公司法人是宋某1，2007年河南XX房地产有限公司与刘庄村一组合作开发XX大道418号院邵庄新家园小区，由于该小区是集体土地，属于小产权房，没有房产证，主要销售对象是邵庄村的村民，对外不好销售，通过正常的途径是办不出房产证的。宋某1通过朋友认识桂某某，桂某某承诺能把邵庄新家园小区的房产证办出来，按照每平米150元收取服务费，先后给桂某某510万元，其中150万元是桂某某的个人佣金，其向桂某某提供了经济合作社手续、集体土地使用证、河南XX房地产开发有限公司营业执照等办理房产证所需的证件，之后，桂某某将邵庄新家园小区的98套房全部办理了正常的房产证。有收条、邵庄新家园房屋产权档案在卷予以佐证。
3.证人邵某的证言证实：2005年左右，其和白庙村十组合作利用白庙村的集体土地建设了XX公寓，XX公寓是白庙村盖的小产权房，什么相关手续都没有，按照正常情况开发住宅小区，是需要国有土地使用证、规划证、建设用地许可证等材料，但是XX公寓土地性质是集体土地，2007年左右XX公寓竣工，但是没有房产证，之后，其通过吴XX认识桂某某，吴XX称桂某某能够办房产证，其就安排弓某与桂某某商量办证的具体事项，大概过了半年左右房产证办理了下来。为了方便管理XX公寓，其使用邵X的名字成立郑州XX物业管理有限公司，其是实际负责人。
4.证人弓某的证言证实：大概2006年左右，邵某与白庙村十组合作开发XX公寓，邵某出资，白庙村十组出地，由于用的土地是村集体土地，没有办法办理土地证，更没办法办理房产证，2007年6月份左右，桂某某与闫XX签订一份协议，协议内容为桂某某负责办理XX公寓的土地使用证、规划许可证、工程竣工备案表等办理房产证所需的全部手续，邵某按照每平米一百多元的标准给桂某某好处费XX公寓总面积一万多平方，大概付了一百多万元，闫XX让其配合桂某某办理手续，大概一年左右，桂某某将XX公寓的土地使用证、大房本（整栋楼的房本）等手续交给闫XX。
5.证人宋某2的证言证实：2017年12月25日，其在郑州市房管局房屋交易和登记中心窗口正常受理了河南XX房地产有限公司申报的郑州市金水区XXXXXXXX小区房产证办理申请，该公司的经办人张XX向其单位提供《郑州市单位房屋所有权/商品房屋产权登记备案登记申请表》、《土地证》复印件、《房屋平面分丘图》、《土地规划证》、《竣工验收备案证明》、委托书、受托人身份证复印件、《营业执照》复印件、房屋坐落变更证明、开发资质证明等手续，其对上述材料进行审核，只审核材料是否齐全，不审核材料的真实性，审核过后当天进行了电脑的系统录入，将该流程转至下一部门审核，其单位根据该公司申报的手续于2008年1月8日为该公司办理房产初始登记，2013年6月28日办理商品房转移登记。根据市政府和单位的安排，单位审核流程分四步，第一步是受理，由申报单位向受理科提供全部的审核材料。第二步是复审，初始登记科再次对申报单位提供的全部材料审核，第三步是终审，由初始登记科长对申报单位提供的材料再次审核。第四步是缮证，由权证科根据申报材料进行制证，整个办证的流程都没有部门对申报材料的真实性进行审核。
6.证人赵某的证言证实：2012年12月7日，其在郑州市房屋交易和登记中心受理大厅窗口工作时，周某代表郑州市金水区柳林镇刘庄一组股份经济合作社到其工作窗口办理房产初始登记，并提供《郑州市单位房屋所有权/商品房屋产权登记备案登记申请表》、《国有土地使用证》复印件、《房产平面分丘图》、《建筑规划许可证》、《竣工验收备案证明》、委托书、受托人身份证复印件、《组织机构代码证》、《建筑施工许可证》、《房屋面积测绘报告书》、房屋座落变更证明等手续，其对上述材料进行审核，只审核材料是否齐全，不审核材料的真实性，审核后在12月17日进行电脑系统录入，将该流程转至下一部门审核，其单位根据该公司的申报的手续于2012年12月27日为郑州市XX区XX镇X庄一组股份经济合作社办理房产初始登记，2014年6月11日经郑州市房改办批复，以房改房名义出售给邵庄村村民94套，10581.79平方米已办理房改房转移登记，剩余4套496.21平方米未转移。
7.证人周某的证言证实：其在河南XX房地产有限公司工作，2008年该公司法人宋某1安排其配合准备办理XX小区、邵庄新家园房产证所需的相关材料，之后其发现宋某1是通过桂某某办的房产证。
8.证人靳某的证言证实：2008年4月份，其受聘到郑州房管局工作，2008年11月24日郑州XX物业管理有限公司的经办人弓某到房管局受理窗口办理单位房新建初始登记，其看了弓某提交的相关手续，认为手续齐全，就进行了受理，并出具受理凭证，将收取的相关材料转到审核环节进行审核，是由初始登记科的郭蕾审核的，郭蕾审核完后转给了初始登记科的科长李某进行核准，核准后，由缮证室出了大证（以公司名字为产权的房产权证）发给了郑州XX物业管理有限公司。
9.证人宋某3的证言证实：其与刘某的爱人王XX是郑州毛庄的，通过王玉认识了刘某，2007年之前刘某经常找其帮忙办二手房交易办证，其会交待同事李某快点办理。2007年年底刘某将一个信封放在其办公室的桌子上，还说了一些感谢的话，大致的意思是感谢其的帮助，希望今后多帮助他办事，其将信封带回家，信封里有一张农业银行的银行卡，且信封上写的有取款密码，卡内共有十万元。此后，刘某陆续找其办了几次商品房屋产权登记备案证（大证），其安排李某帮助办理。2008年三月份左右，刘某到其位于工人路90号院的家附近，给了其一个纸袋子，里面装了7万元，其抱着侥幸心理将钱收下，用于家里的开支。有刘某中国农业银行银行卡交易明细清单在卷予以佐证。
10.证人李某的证言证实：其在郑州市房管局工作，在其担任初始登记科科长期间，受领导宋某3的安排帮助刘某办理房产证。
11.证人刘某的证言证实：2007年左右其在郑州认识桂某某，当时桂某某是围绕房管局业务钻空子替人办事的，俗称“房虫”。有很多小产权房和手续有瑕疵的房产，这些房产按照政策办不成房产证，桂某某就去找盖小产权和手续有瑕疵的开发商，向开发商承诺可以办出来真的房产证。2007年初，其在饭局上认识金水区土地局的曹XX（外号小蛋）、郑州北区XX公司的宋某1，曹XX向宋某1介绍了其，称其可以帮宋某1的小产权房办出房产证。后来宋某1就与其联系为XX小区办理房产证，谈好价格后在宋某1的办公室签订了一份协议，协议内容是宋某1的XX公司委托其代办房产证手续，并分阶段向其支付房产证的代办费用，60多元每平方，共两万多平方，代办费一百多万。合同加盖的XX公司的印章，签的宋某1的名字，其盖的深圳市XX科技有限公司郑州分公司的章，签的其的名字，其让桂某某通过找人造假的方式把办理房产证需要的国有土地使用证、规划许可证、施工建设许可证、工程竣工备案表、地图红线图等相关手续准备齐全，宋某3对其说只审查手续是否齐全，不审查手续的真实性。其在宋某3的办公司将桂某某准备的虚假材料交给宋某3，并让宋某3多照顾，同时其将一张用信封包着的银行卡放到宋某3的桌子上，其在该张卡中存了10万元钱，上面写有其的名字和密码，XX新村的房产证大本顺利通过审核并办理下来。2008年的时候，桂某某找其办XX公寓小区的房产证，桂某某将这个小区的相关证件伪造，并给其7万元让其去疏通关系，其把这7万元钱送给了宋某3，宋某3在其提供的材料上签上字后安排其去找他下属李某办理。其还证实其与桂某某通过造手续假公文，违规办理出XX公寓等小产权房产证，其在房管局疏通关系每次送礼都是其与桂某某一起，每次给谁送、送多少都是其和桂某某商量好的。有伪造的国有土地使用证、规划许可证、施工建设许可证、工程竣工备案表、地图红线图等在卷予以佐证。
12.受案、到案经过证实：2017年7月13日宋某1报案称：2013年3月份左右，其通过别人介绍认识刘某和桂某某，该二人称能办理小产权房屋的房产证，其后，其将位于国泰路8号的XX小区的集体建设用地土地证、河南XX房地产有限公司营业执照、房地产开发资质交给刘某和桂某某，2010年该二人将XX小区业主的房产证办了下来。2016年年底，其接到多位业主反馈说房产证有问题，其遂去房管局询问，工作人员称房产证是真的，但办理房产证时提供给房管局的土地手续是假的。2017年7月13日，宋某1和张某将桂某某约至郑州市金水区XX花园小区后向公安机关报警，公安机关将桂某某抓获。
13.户籍证明证实被告人桂某某的身份情况。
14.被告人桂某某对其伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章、行贿的犯罪事实予以供认，且与上述证据相印证。
本院认为：被告人桂某某伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为构成伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪与行贿罪。公诉机关指控被告人桂某某犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪与行贿罪罪名成立。
被告人桂某某到案后如实供述犯罪事实且自愿认罪认罚认罪，可以从轻处罚，对其辩护人提出的辩护意见予以采纳。
根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利”。被告人桂某某依法应在上述量刑幅度内量刑。
根据《中华人民共和国刑法》第三百九十条第一款规定：“对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役”。被告人桂某某依法应在上述量刑幅度内量刑。
根据被告人桂某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条、第三百八十九条、第三百九十条、第六十九条、第六十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款及《最高人民法院最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第一款之规定，判决如下：
被告人桂某某犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万元；犯行贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年7月14日起至2020年1月13日止；罚金于判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 王 华
人民陪审员 李秀琴
人民陪审员 刘 玲
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 程义琴