江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0582行初224号原告昆山市大臣塑胶电子实业有限公司，住所地昆山市玉山镇龙生路316号2号房。法定代表人徐天邻，该公司董事长。委托代理李振华，江苏六典律师事务所律师。委托代理夏怡洁，江苏六典律师事务所实习律师。被告昆山市人力资源和社会保障局，住所地昆山市前进中路305号。法定代表人朱天舒，该局局长。委托代理人吴小轩，江苏王建华律师事务所律师。被告苏州市人力资源和社会保障局，住所地苏州市姑苏区体育场路4号。法定代表人朱正，该局局长。委托代理人文心，该局政策法规处处长。委托代理人王兰，该局工作人员。第三人杨兆琴，女，1971年1月11日生，汉族，住所地昆山市。原告昆山市大臣塑胶电子实业有限公司(以下简称大臣公司)不服被告昆山市人力资源和社会保障局（以下简称昆山人社局）作出的昆工伤认字【2017】第02616号《工伤认定决定书》、不服苏州市人力资源和社会保障局（以下简称苏州人社局）作出的（2017）苏人保行复第27号行政复议决定书，于2017年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月11日立案后，向被告昆山人社局、苏州人社局寄送了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知杨兆琴为与本案有利害关系第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告大臣公司委托代理人李振华，被告昆山人社局负责人赵京斌、委托代理人吴小轩,被告苏州人社局委托代理人文心、王兰到庭参加诉讼。第三人杨兆琴经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，故缺席进行了审理。本案现已审理终结。被告昆山人社局于2017年5月17日作出昆工伤认字【2017】第02616号《工伤认定决定书》。主要内容为：2016年4月11日，杨兆琴在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，经昆山市第三人民医院于2016年4月11日诊断为左足受伤，上述情形经调查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，作出如下决定：认定杨兆琴受到的伤害属于工伤。苏州人社局于2017年9月18日作出（2017）苏人保行复第27号行政复议决定，维持了昆工伤认字【2017】第02616号《工伤认定决定书》。原告大臣公司诉称，杨兆琴当天并没有出勤上班，故不存在下班途中发生交通事故一说；杨兆琴于2016年8月因违反公司规章制度而被解除劳动关系，在仲裁和诉讼过程中均未提起工伤问题。请求撤销昆山人社局的认定和苏州人社局的复议决定。原告提供证据：交工伤认定决定书、行政复议决定书及考勤记录表，该份记录表清楚记载2016年4月11日，第三人出勤时间为5:39至中午11:48，其发生交通事故伤害为下午16:30左右，故该事故不应认定为下班途中。这份考勤记载表与认定工伤中提交的一致。被告昆山人社局辩称：我局经调查查明杨兆琴于2016年4月11日16时33分发生的交通事故伤害系在下班途中，被告认定杨兆琴为工伤事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告昆山市人社局提供证据：1、工伤申报证据清单；2、杨兆琴身份证复印件；3、企业基本登记信息；4、昆劳人仲案字（2016）栋2209号《仲裁裁决书》及送达证明；5、病历及检查报告单；6、道路交通事故认定书；7、路线图；8、房屋产权证；9、情况说明；以上1--9证明劳动关系以及发生交通事故受伤治疗事实；10、工伤申报证据清单（用人单位）；11、情况书面（用人单位）；12、考勤记录表；以上10—12证明单位不认为是工伤；13、交通事故现场图；14、庭审笔录；15、杨兆琴工伤笔录；16、唐加志工伤笔录及唐加志身份证复印件；17、孙龙干工伤笔录及孙龙干身份证复印件；18、费新兰工伤笔录及费新兰身份证复印件；19、邓丽华工伤笔录及邓丽华身份证复印件；20、段晓定工伤笔录；21、吴耀芬工伤笔录及吴耀芬身份证复印件；22、罗锦连工伤笔录及罗锦连身份证复印件；以上13-22证明依法调查情况；23、工伤认定申请（表）；24、当事人送达地址确认书；25、授权委托书、函、律师证复印件；26、《工伤认定受理通知书》及送达回执；27、《工伤认定限期举证通知书》及送达回执；28、《工伤认定决定书》及送达回执；以上23---28证明工伤认定程序合法；29、《工伤保险条例》；30、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》；以上29--30证明职权依据、执法程序依据和适用法规依据。被告苏州人社局辩称，杨兆琴系在下班途中遭遇非本人主要责任的交通事故伤害事实清楚，证据充分，我局作出的复议程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告苏州人社局提供证据：1、补正行政复议申请通知书，证明通知申请人补正；2、复议申请书及提交证据，证明收到当事人申请材料情况；3、行政复议受理通知书，证明受理申请、告知申请人权利义务情况；4、行政复议答复通知书，证明要求答复、告知被申请人逾期答复的法律后果；5、行政复议答复书及证据目录，证明被申请人答辩情况；6、行政复议决定书，证明复议决定书内容情况；6、送达回执（5份）及EMS详情，证明文书送达情况。经庭审质证，原告对二被告证据地真实性无异议，但不能证明杨兆琴系在下班途中遭遇交通事故伤害。二被告对原告证据真实性无异议，但不能证明其目的。本院认为，原告和二被告的证据真实与本案有关联，本院予以确认。2017年3月9日，杨兆琴向昆山人社局申请工伤认定，并提供交通事故责任认定、病历、仲裁决定、路线图、房产证、说明等。上述资料显示杨兆琴与大臣公司存在劳动关系，2016年4月11日遭遇非本人主要责任的道路交通事故受伤害。2017年3月20日，昆山人社局受理，并向大臣公司发出限期举证通知。大臣公司于2017年4月5日致函昆山人社局，称杨兆琴于2016年4月11日中午11点48分旷工离厂，事先未通知公司，因而其并非是下班途中遭遇交通事故伤害，并提供了考勤表。昆山人社局于2017年4月21日、4月26日、5月5日、5月15日分别对杨兆琴、唐加志、张巍、邓丽华、蒋文焘、吴耀芬、罗锦连等人作了调查，查明杨兆琴2016年4月11日是下午16点下班，其是手工装配工，是计件工。2017年5月17日昆山人社局作出昆工伤认字【2017】第02616号《工伤认定决定书》。认定杨兆琴受到的伤害属于工伤。大臣公司不服，于2017年7月11向苏州人社局申请行政复议，苏州人社局于7月21日受理，并向昆山人社局发出行政复议答复通知书，要求提供答复和证据。昆山人社局于2017年8月2日提供答复。2017年9月18日，苏州人社局作出（2017）苏人保行复第27号行政复议决定，维持了昆工伤认字【2017】第02616号《工伤认定决定书》。大臣公司不服，向本院起诉。本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，昆山人社局有对本区域内职工是否构成工伤予以认定的职责。国务院《工伤保险条例》第十四条第六项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定工伤。本案昆山人社局查明了杨兆琴系在下班途中遭遇非本人主要责任的交通事故伤害，作出的工伤认定决定事实清楚，证据充分，程序合法。苏州人社局复议程序合法。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告昆山市大臣塑胶电子实业有限公司的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告大臣公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10×76。审 判 长  孙国忠代理审判员  孙 洁人民陪审员  王丽华二〇一七年十一月二十三日书 记 员  夏怡恬