山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第229号
原告姜书聪。
原告姜志强。
原告姜增森。
原告孙淑英。
原告姜黎。
原告张永海。
原告姜增芳。
原告崔升芳。
原告孙玉欣。
原告姜�祥。
以上10名原告的诉讼代表人姜增森、姜桂祥、姜书聪、姜志强、张永海。
以上10名原告的委托代理人杨劲桦，北京在明律师事务所律师。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人黄武，局长。
委托代理人孙义峰，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
原告姜书聪、姜志强、姜增森、孙淑英、姜黎、张永海、姜增芳、崔升芳、姜桂祥、孙玉欣因认为被告平度市国土资源局不履行宅基地登记确权法定职责，于2015年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月26日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人姜增森、姜桂祥、张永海、姜书聪、姜志强�其委托代理人杨劲桦，被告平度市国土资源局的负责人王伟进及其委托代理人孙义峰、李新良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姜书聪、姜志强、姜增森、孙淑英、姜黎、张永海、姜增芳、崔升芳、姜桂祥、孙玉欣于2015年2月28日向被告平度市国土资源局邮寄了一份依法行政申请，请求依法对申请人土地及宅基地进行确权登记发证，被告平度市国土资源局在原告起诉之前未作出处理决定。
原告姜书聪、姜志强、姜增森、孙淑英、姜黎、张永海、姜增芳、崔升芳、姜桂祥、孙玉欣诉称，原告系平度市东阁街道办事处北姜家庄村村民。根据中央三中四中全会要求以及2014年1月20日1号文件、国土资源部《确保2012年底前完成农村集体所有权登记发证的工作要求》规定，我们的宅基地用益物权受保护，为此我们于2015年2月28日向平度市国土资源局申�，但平度市国土资源局至今没有给我们答复，严重侵犯了原告的宅基地用益物权，特提起行政诉讼，请求确认平度市国土资源局没有依法对原告的宅基地登记确权，行政不作为违法。
原告向本院提交了以下证据：1、平度市人民政府于2015年2月5日作出的《关于依法行政申请的答复函》一份，证明该答复函明确告知原告农村宅基地登记确权工作由土地部门负责，为此原告向被告提出申请。2、原告向被告邮寄申请的邮寄回执，证实原告向被告提出申请。3、2013年6月4日《今日平度》专刊报纸一份，证实宅基地确权登记发证工作已经开始。其中第一项规定了发证的范围，证实被告具有宅基地登记发证的职责。
被告平度市国土资源局未提交书面答辩状，口头辨称：一、11名原告提交的“依法行政申请”不符合申请土地登记的有关要求，也从未向我机关审批中心窗口申请过土地登记。
（一）《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：一是土地登记申请书；二是申请人身份证明材料；三是土地权属来源证明；四是地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；五是地上附着物权属证明；六是法律法规规定的完税或者减免税凭证；七是本办法规定的其他证明材料。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”本案原告在3月中旬向我机关咨询时，我机关曾明确告知其应按照《土地登记办法》的规定提交土地登记申请书等相关材料，土地登记申请书应按照《土地登记办法》第二十条规定的制式表格提交，而原告向我机关只是提交了一纸“依法行政申请”，没有按照规定的要件内容提交土�登记申请书等有关材料，所以，我机关不能依此“依法行政申请”受理原告等11人的土地登记申请。
（二）2001年，平度市政府成立行政审批服务中心，我机关将土地登记业务纳入行政审批服务中心窗口办理，一个窗口对外，一站式服务，或者可以按照属地管理的原则向当地国土资源所申请办理土地登记。经查，原告从未向我机关审批中心窗口或者城关国土资源所申请过土地登记。
二、虽然原告未按规定提交申请及材料，但答辩人仍对原告所反映的情况仍进行了详细调查。
（一）11名原告使用的宅基地有10宗已确权登记，其请求重复确权不应受理。姜书聪2处宅基地、姜志强2处宅基地、孙淑英1处宅基地、姜黎1处宅基地、张永海1处宅基地、崔升芳1处宅基地、孙玉欣1处宅基地土地登记机均已办理了确权登记并颁发了土地证书。
�二）11名原告使用的宅基地中，有6宗未经有批准权限的机关批准使用或者房屋已倒塌，不能确权登记。姜增森1处宅基地、张永海2处宅基地、姜桂祥1处宅基地、姜增芳1处宅基地，未经批准，无土地权属来源，不具备土地登记发证条件。张永海1处宅基地，宅基地上的房屋已于上世纪90年代坍塌，该处宅基地申请确权土地登记机关不应受理。
综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，我机关已依法进行了答复和调查，不存在宅基地确权登记不作为行为，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告平度市国土资源局向本院提交了以下证据：1、姜书聪（姜书丛）土地证书2份；2、姜志强宅基地档案2份；3、姜增森原宅基地档案2份、询问笔录、告知书、邮寄详单各1份；4、姜维德（孙淑英丈夫）宅基地档案1份；5、姜黎宅基地档案1份；6、张发忠（张永海父亲）宅基地档案2份，询问笔录、告知书、邮寄详单各1份；7、姜增芳询问笔录1份；8、姜增展（崔升芳丈夫）土地证书1份；9、姜桂祥询问笔录、告知书、邮寄详单各1份；10、孙玉欣土地证书1份；11、张永进土地证书1份。以上证据证实了原告土地证书有的颁发，有的已经土地登记，有的不符合登记条件，被告已经作了详细调查。12、法律依据：《土地登记办法》第九条
被告对原告提交的证据真实性及证明的事实均无异议。
原告对被告提交的证据异议是：对被告提交的土地证书的真实性认可，关联性不认可。对于已经颁证的应当换证，提交的土地证不是新换的证，没有调查笔录，不能证实被告履行了调查职责。
对询问笔录的真实性认可，但是与本案无关。询问笔录没有体现出被告是否作出宅基地确权的内容。行政处罚告知书真实性认可，合法性和关联性不认可，告知书与本案的宅基地确权申请无关。对被告提交的法律依据无异议，但认为应根据第十二条第三项之规定，被告应当当场或在5日内告知补正内容，原告向被告提出申请，被告也收到，但被告没有向原告履行告知义务。
本院对原、被告提交的证据真实性予以确认。
经审理查明，原告姜书聪、姜志强、姜增森、孙淑英、姜黎、张永海、姜增芳、崔升芳、姜桂祥、孙玉欣系平度市东阁街道办事处北姜家庄村村民。2015年2月28日10名原告向被告平度市国土资源局提交了一份依法行政申请，要求被告对原告的宅基地进行确权登记。因被告平度市国土资源局未作出答复，原告于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。
本院认为，平度市国土资源局作为国土资源行政主管部门，在收到原告提交的宅基地确权登记申请后，应依法进行审查，认为符合办理条件的，应依法为原告办理；认为不符合办理条件的，也应以要式行为方式告知不予办理的事实、理由和法律依据。平度市国土资源局称原告未按《土地登记办法》第九条的规定，提交土地登记申请书等相关材料，不符合申请土地登记的有关要求，但《土地登记办法》第十二条规定国土资源行政主管部门对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，为此被告平度市国土资源局收到本案原告的依法行政申请后，没有要求原告补正材料、没有作出答复，属不履行法定职责。
因本案系依原告的申请启动的行政程序，故原告虽未请求判令被告继续履行职责，本院仍应依法判令被告对原告的申请作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告平度市国土资源局不履行宅基地登记确权法定职责的行为违法。
二、被告平度市国土资源局自本判决生效之日起60日内对原告姜书聪、姜志强、姜增森、孙淑英、姜黎、张永海、姜增芳、崔升芳、姜桂祥、孙玉欣的申请作出处理。
案件受理费人民币50元，由被告平度市国土资源局负担，于本判决生效后十日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张丽云
审 判 员 郭占江
人民陪审员 于洪展
二〇一五年十一月十日
书 记 员 宋丽艳