江西省吉安市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）赣08刑再1号
抗诉机关江西省吉安市人民检察院。
原审被告人吴标庆，男，1970年2月12日出生于吉安市吉州区，汉族，初中文化，家住吉安市吉州区。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年10月25日被吉安县人民检察院取保候审。
原审被告人李君生，男，1980年11月2日出生于吉安市吉州区，汉族，初中文化，家住吉安市吉州区。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年10月27日被吉安县人民检察院取保候审。
原审被告人王苏华，男，1967年2月18日出生于吉安县，汉族，初中文化，家住吉安县。因涉嫌非法占用农用地罪于2016年11月4日被吉安县人民检察院取保候审。
原审被告人吴标庆、李君生、王苏华非法占用农用地一案，吉安县人民法院于2017年8月30日作出（2017）赣0821刑初126号刑事判决。该判决已经发生法律效力。2017年11月3日，江西省吉安市人民检察院以吉检公诉审刑抗（2017）9号刑事抗诉书向本院提出抗诉。本院依法决定本案由本院进行提审，并于2018年1月16日公开开庭审理了本案。江西省吉安市人民检察院检察员肖荣江、胡海舟出庭履行职务。原审被告人吴标庆、李君生、王苏华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，被告人吴标庆、李君生、王苏华非法占用农用地事实：1、吴标庆非法占用农用地事实：被告人吴标庆于2013年2月开始承包经营兴达机砖厂，砖厂工商登记及采矿许可证等证照均已过期。2013年9月6日，县林业局对兴达机砖厂下发了使用林地审核同意书，批准兴达机砖厂临时占用林地12亩。2015年9月5日，临时占用林地许可到期后，被告人吴标庆在未向林业主管部门提出续办或重新办理使用林地审批手续的情况下，继续占用林地用于机砖厂生产经营，改变了林地的性质和用途，导致植被条件受到破坏。经吉安鹭洲司法鉴定中心鉴定，被告人吴标庆经营的兴达机砖厂非法占用林地面积为18.5亩。
2、被告人李君生非法占用农用地的事实：被告人李君生于2014年1月从彭某等人处买下长螺坪机砖厂，砖厂的工商登记及采矿许可证等证照均已过期。该机砖厂在2013年9月6日由县林业局下发了使用林地审核同意书，批准该机砖厂临时占用林地12亩。2015年9月5日，临时占用林地许可到期后，被告人李君生在未向林业主管部门提出续办或重新办理使用林地审批手续的情况下，继续占用林地用于机砖厂生产经营，改变了林地的性质和用途，导致植被条件受到破坏。经吉安鹭洲司法鉴定中心鉴定，被告人李君生经营的长螺坪机砖厂非法占用林地面积为25.5亩。
3、被告人王苏华非法占用农用地的事实：2006年下半年什香机砖厂开始由被告人王苏华经营。什香机砖厂的采矿许可证、安全许可证、工商登记等证件均已过期。2013年9月6日，县林业局对什香机砖厂下发了使用林地审核同意书，批准该机砖厂临时占用林地12亩。2015年9月5日，临时占用林地许可到期后，被告人王苏华在未向林业主管部门提出续办或重新办理使用林地审批手续的情况下，继续占用林地用于机砖厂生产经营，改变了林地的性质和用途，导致植被条件受到破坏。经吉安鹭洲司法鉴定中心鉴定，被告人王苏华经营的什香机砖厂非法占用林地面积为22.1亩。
根据以上事实和证据，原审人民法院认为，被告人吴标庆、李君生、王苏华非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人吴标庆、李君生、王苏华使用的林地被毁坏现状确系在经许可使用期间以及多任承包经营人延续使用过程中造成的后果，故对诸被告人均可酌情从轻处罚。公诉人关于对被告人吴标庆、李君生、王苏华从轻处理的量刑意见，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：被告人吴标庆犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元。（已缴纳。）被告人李君生犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元。（已缴纳。）被告人王苏华犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元。（已缴纳。）
江西省吉安市人民检察院抗诉提出，原判决对原审被告人吴标庆、李君生、王苏华适用单处罚金刑不当。理由如下：三原审被告人拒不认罪，没有悔罪表现，具有酌定的从重处罚情节。因此，原审判决对原审被告人吴标庆、李君生、王苏华适用单处罚金，量刑畸轻，依法应予纠正。
原审被告人吴标庆辩称：我们对检察院、法院的调查、审理工作积极配合。我没有不认罪的表现。对事实没有异议，对法院的判决也没有意见。对判决的罚金我积极缴纳。当时林业局主管部门的林业工作站、林业公安、林业派出所通知过我们十家砖场统一开会，说是为我们办理林地使用证，费用每年8000元，两年一交。我交了10000元办证费用，所以不知道犯了罪。检察院在侦察期间，通知我们停产，我们就立即停产，还写了保证书。
原审被告人李君生辩称：对事实没有异议，对法院判决也没有意见。当时主管部门召集我们开会，通知我们砖场每年交8000元办证费用，我认为交钱办了证就不存在违法，我们不是有意的违反国家的法律法规。现在我认罪受罚。
原审被告人王苏华辩称：我如果知道是违法我是不会去做的，对于本案非法占用农用地我也想办理合法的的手续，况且林业主管部门召集我们开了会交了两年的钱。我对法律不懂，所以我对原审量刑没有意见。对法院的判决我认罪受罚。以后我会遵守国家法律法规。
本院再审查明的关于原审被告人吴标庆、李君生、王苏华非法占用农用地的犯罪过程、归案情况和证据，与原审相同，经审核，予以确认。
关于抗诉机关抗诉提出，对原审被告人吴标庆、李君生、王苏华适用单处罚金刑不当的意见。经查，2013年，县林业局、桐坪镇政府召集桐坪林业工作站以及桐坪镇辖区内砖厂老板一起召开了砖瓦窑整改调度会议，确定由县林业局按12亩标准为这些砖厂办理为期2年的临时占用林地许可证，每家砖厂按2元每平方米标准分别缴纳了16000元森林植被恢复费。据此，桐坪镇辖区内机砖厂在2013年9月均由林业部门办理了为期2年的临时占用林地许可证，2015年9月份到期。周某1、周某2作为桐坪林业工作站的站长（犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，免予刑事处罚）。均明知上述砖厂未办理使用林地审批手续非法占用林地面积超过十亩，却未依法对砖厂的违法行为进行查处，而是为谋取单位利益，以收取森林植被恢复费的名义，继续按照临时占用林地面积12亩标准向各砖厂催收16000元，砖厂老板为继续占用林地生产经营，陆续向林业工作站缴纳了部分或全部森林植被恢复费，吴标庆的兴达机砖厂缴纳了10000元，李君生的长螺坪机砖厂缴纳了10000元；王苏华的什香机砖厂缴纳了8000元。综合本案事实，原审被告人吴标庆、李君生、王苏华在主观上没有犯罪的故意，所使用的林地确系在2013年已办理林地占用许可证，只是到期后没有延续办理许可证而继续使用过程中造成的后果，且三人的违法行为与林业工作站人员依法不履行职务，徇私舞弊有直接关系。案发后，原审被告人吴标庆、李君生、王苏华主动停产，其在检察机关立案侦查期间，均主动交待自己的犯罪事实，积极配合案件调查，故依法可从轻处罚。因此，对抗诉机关的抗诉意见不予采纳。
本院认为，原审被告人吴标庆、李君生、王苏华在未取得使用林地许可情况下继续占用林地生产经营，改变被占用林地用途，造成林地被大面积毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪，原判决对三原审被告人定罪准确。在原审庭审和再审期间，吴标庆、李君生、王苏华均当庭认罪，并表示悔改，主动缴清了罚金，具有悔罪表现。三原审被告人在主观上没有犯罪的故意，且公诉机关在原审庭审时亦建议对三原审被告人因如实供诉，依法可从轻处罚。因此，原审法院根据三原审被告人的犯罪情节、悔罪表现、社会危险性等对其适用单处罚金,并无不当。
据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十五条第一款和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第三百八十三条、第三百八十四条第二款、第三百八十九条第一款第（一）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回抗诉，维持吉安县人民法院（2017）赣0821刑初126号刑事判决。
本裁定为终审裁定。
审判长 涂 强
审判员 赖苏平
审判员 甘国飞
二〇一八年二月十二日
书记员 邹 勇