贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔行终407号
上诉人（一审原告）贵州省铜仁市碧江区环北街道办事处板桥社区委员会曹园村民组，住所地贵州省铜仁市碧江区环北街道办事处板桥社区委员会曹园村民组。
负责人胡小武，组长。
委托代理人秦会江，贵州锦江河律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。
法定代表人谌贻琴，省长。
一审第三人铜仁联民爆器材经营有限责任公司，住所地贵州省铜仁市碧江区东太大道湘黔批发城3楼。
法定代表人肖建明，董事长。
委托代理人丰栋，贵州乾锦律师事务所律师。
上诉人碧江区环北街道办事处板桥社区委员会曹园村民组（以下简称“曹园村民组”）因诉贵州省人民政府土地行政管理行政复议一案，不服贵阳市中级人民法院（以下简称“一审法院”）于2017年11月1日作出的（2017）黔01行初941号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，贵州省铜仁地区化工轻工总公司系原铜仁地区物资局下属国有独资公司，1959年，其在沙子坳修建了炸药库。1989年5月，该公司向原县级铜仁市人民政府提交了土地登记申请书，经审核，原县级铜仁市人民政府于1990年8月18日为其颁发了《�有土地使用证》（铜国用［90］字第1168号）。2004年经批准取消“贵州省铜仁地区化工轻工总公司”，启用“贵州省铜仁地区民用爆破器材专营公司”，原企业的一切债权债务由新组建的企业负责。2011年10月，国务院作出批复，同意撤销铜仁地区和县级铜仁市、万山特区，设立地级铜仁市；铜仁市设立碧江区，以原县级铜仁市的行政区域为碧江区的行政区域。1982年1月，铜仁县人民政府向北关大队上曹园队颁发了《铜仁县山林所有证》，地名为炸药库后山和炸药库对面，面积300亩。1982年1月，铜仁县城关镇人民政府向曹园队颁发了《铜仁县集体山林管理证》。曹园××组与第三人因炸药库的土地权属发生争议，2014年9月4日，铜仁市环北办事处板桥村民委员会以作出《关于收回民爆公司使用土地产权决定的通知》载明“2014年7月8日至10日，村委会副主任张玉平、舒建华二�在曹园××组组长胡胜德协同下，找到民爆公司陈、彭等五位经理落实沙子坳炸药库所占用的土地权属。而民爆公司方出示一份1990年10月21日，原铜仁市土地管理局颁发给他们公司使用50年的土地使用证，并附有一份指界草图作为合法依据。2016年3月18日，环北街道办事处人民调解委员会召集曹园××组、第三人进行调解，双方达成一致协议，约定“一、如国家须征用以上争议地时，甲方必须提供相关的土地手续。甲方只能享受争议地的2958平方米，剩余所有面积归乙方所有。二、争议地内房产征用时，甲方按所办理的房产证的面积中政府改制原铜仁地区化工轻工总公司职工购买的土地面积2958平方米为依据，归甲方所有。”2017年1月9日，铜仁市碧江区环北街道办事处作出《关于曹园××组与民爆公司土地纠纷调查情况的回复》，载明“我处已多次就双方纠纷进行一定程度�调解，但双方各持相应态度，不肯让步，致使无法调处，建议双方通过司法途径进行核定确权。”曹园××组于是在2017年4月25日以“铜仁市人民政府、铜仁市国土资源局”为被申请人向省政府提起行政复议，请求撤销被申请人向第三人颁发的《国有土地使用证》（铜国用［90］字第1168号）。贵州省政府受理原告的行政复议申请后，经审查，于2017年6月13日，以“申请人与第三人因炸药库的土地权属发生争议，申请人分别在2014年、2016年调解过程中，已知晓第三人持有原县级铜仁市人民政府颁发的《国有土地使用证》（铜国用［90］字第1168号），申请人应依照《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定在法定期限内申请行政复议。申请人迟至2017年4月25日向本机关递交行政复议申请的行为超过法定的行政复议受理期限”为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第九�、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，作出黔府行复驳字[2017]第19号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》，决定驳回申请人的行政复议申请，并于2017年6月15日通过邮寄送达曹园××组该驳回行政复议申请决定书。
一审法院认为，本案曹园村民组向贵州省政府提交《行政复议申请书》，请求撤销铜仁市人民政府于1990年8月18日向第三人颁发《国有土地使用证》（铜国用［90］字第1168号）。2011年10月，国务院作出批复，同意撤销铜仁地区和县级铜仁市、万山特区，设立地级铜仁市；铜仁市设立碧江区，以原县级铜仁市的行政区域为碧江区的行政区域。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规�，贵州省政府作为铜仁市人民政府的上一级人民政府，系法律法规授权依法履行行政复议职责的行政复议机关，是本案的适格被告。曹园××组与第三人因炸药库的土地权属发生争议，曹园××组分别在2014年、2016年调解过程中，已知晓第三人持有原县级铜仁市人民政府颁发的《国有土地使用证》（铜国用［90］字第1168号），根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，曹园××组于2017年4月25日向被告申请行政复议，已超过了法定期限。贵州省政府以“申请人向其提交行政复议申请的行为已超过法定的行政复议受理期限”为由，驳回其复议申请具有事实及法律依据。曹园××组请求依法撤销贵州省政府作出的黔府行复驳字[2017]第19号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决驳回原告碧江区环北街道办事处板桥社区委员会曹园××组的诉讼请求；一审案件受理费50元，由原告碧江区环北街道办事处板桥社区委员会曹园××组负担。
曹园××组不服一审判决，提起上诉。请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的复议决定。理由是：1.黔府行复驳字[2017]19号决定事实不清，证据不足，适用法律错误。2.一审判决事实不清，证据不足，适用法律错误，上诉人申请行政复议没有超过复议期限；3.铜国用[90]字第1168号土地使用证的颁发行为并没有经过必备�法定程序，还未完成基本的登记行为，应属于无效的行为，无效的行为自始不发生法律效力，自然不存在复议期限逾期的问题；4.2014年并没有经过调解，只是基于复议程序中的第三人已经将炸药库搬走的事实而要求其将土地退回，这是一种单方面的通知，2016年的调解更让上诉人不相信第三人持有的土地所有权证书是真的，另外，碧江区环北办事处2017年的调解回复是明确告知上诉人走司法途径，并没有告知上诉人的复议权利和期限、复议机关，不符合法定告知内容，所以复议期限无从算起。
被上诉人贵州省人民政府、一审第三人铜仁联民爆器材经营有限责任公司在二审法定答辩期限内未提交书面答辩意见。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当符合�律规定的各项条件。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外”。上诉人于2014年板桥村委会作出的《关于收回民爆公司使用土地产权决定的通知》中已经知晓第三人持有原县级铜仁市人民政府颁发的涉案《国有土地使用证》、2016年调解过程中亦知晓第三人持有原县级铜仁市人民政府颁发的《国有土地使用证》（铜国用[90]字第1168号），而申请复议的日期是2017年4月25日，明显已经超过申请行政复议60日的期限。同时，也没有其他事实表明其有正当理由可以延长其申请行政复议期限。因此，复议机关根据行政复议法第九条等规定，对其申请予以驳回并无不当，一审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元由上诉人贵州省铜仁市碧江区环北街道办事处板桥社区委员会曹园村民组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄 瑶
审 判 员 滕学东
审 判 员 田一铭
二〇一八年四月十日
法官助理 邓玉婷
书 记 员 严洪杰