湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂武汉中行初字第00693号
原告肖金堂。
委托代理人肖飞。
被告武汉市东西湖区人民政府，住所地武汉市东西湖区吴家山五环路特1号。
法定代表人杨泽发，该区区长。
委托代理人李婉，该区政府工作人员。
委托代理人黄美全，湖北维力律师事务所律师。
被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人万勇，该市市长。
委托代理人王玲，该市政府工作人员。
委托代理人喻曦，湖北得伟君尚律师事务所律师。
原告肖金堂不服被告武汉市东西湖区人民政府（以下简称东西湖区政府）房屋征收补偿决定及武汉市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2015年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同月21日立案后，于同月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭审理了本案。原告肖金堂及其委托代理人肖飞，被告东西湖区政府的委托代理人李婉、黄美全，被告市政府的委托代理人王玲、喻曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东西湖区政府于2015年5月15日作出《房屋征收补偿决定书》（东政征补字（2015）1号）。原告肖金堂不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于同年9月7日作出《行政复议决定书》（武政复决（2015）第139号），决定维持东西湖区政府作出的《房屋征收补偿决定书》（东政征补字（2015）1号）。
原告肖金堂诉称，东西湖区政府作出的东政征补字（2015）1号《房屋征收补偿决定书》与原征收补偿决定书（东政征补字（2013）8号）内容相似，违反了《行政许可法》第七十一条的规定。其作出的东政征补字（2015）1号《房屋征收补偿决定书》，未经市政府审定，违反了武政办（2011）62号《武汉市国有土地上房屋征收工作操作指引》第八条的规定，其征收行为违反法定程序。其征收项目名为“公共利益”的需要，实际是为房地产商业开发，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）的立法精神不符，不符合房屋征收的前提条件。其提供的征收补偿安置方案有很多处不合理，违反了《条例》第2条公平补偿的要求，且委托评估公司作出的评估报告没有事实依据和明显违法，征收补偿的程序也不合法。东西湖区政府在作出征收补偿决定前已实施和纵容了暴力强拆，违反了《条例》第二十七条实施房屋征收应先补偿，后搬迁以及不得采取暴力、威胁等非法方式拆迁的要求，也没有履行保护被征收人生命财产安全的职责，且未对原告作出赔偿。市政府作出的武政复决（2015）第139号《行政复议决定书》没有审查东西湖区政府在征收补偿中的程序违法及低于法律规定的补偿条件等问题，作出的复议决定错误。故原告请求：1、判令撤销东政征补字（2015）1号《房屋征收补偿决定书》和武政复决（2015）第139号《行政复议决定书》；2、判令东西湖区政府停止违法拆迁行为，并对其违法行为依法赔偿原告的损失；3、判令东西湖区政府对涉案房屋重新测量和评估，并由两被告承担本案诉讼费用。
被告东西湖区政府辩称，其重新作出的《房屋征收补偿决定书》（东政征补字（2015）1号），程序合法，符合《条例》的规定。原告要求撤销市政府武政复决（2015）第139号《行政复议决定书》，没有事实和法律依据。根据《条例》第十九条第二款规定，原告在评估程序中有评估复核申请权和专家鉴定申请权却不行使权利，根据行政诉讼法和《条例》的有关规定，现要求对其房屋重新进行评估，没有法律依据。原告因其个人诉求未在征收补偿决定中得到实现而指称“暴力强拆”等诉请，没有事实依据，也不属于本案的审理范围，依法应不予支持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告市政府辩称，1、其收到原告的复议申请后，依法予以受理，并按照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，作出了行政复议决定，其作出的上述行政复议决定程序合法。
2、东西湖区政府作出的《房屋征收补偿决定书》（东政征补字（2015）1号）主体、程序符合法律规定。东西湖区政府的征收补偿行为程序合法，在征收项目被列入2011年东西湖区国民经济和社会发展计划，并经东西湖区人大常委会审议通过后，东西湖区政府对征收范围内房屋的情况进行调查登记并将调查结果公示，公布经过论证的《房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及征收意见和项目调整补充情况，在征收补偿费用足额到位后，经讨论作出《房屋征收决定公告》并予以公布，对征收范围内未经登记的建筑进行了调查、认定。随后依法组织被征收人投票，民主选定了武汉东正房地产评估事务有限公司为房地产价格评估机构。该公司对原告房屋价值进行了评估，并将分户评估结果留置送达原告家中。由于征收部门与原告不能达成征收补偿协议，东西湖区政府依法作出《房屋征收补偿决定书》送达原告，并在征收范围内进行公告。上述征收过程决策民主，程序正当，结果公开，符合法律规定。该征收项目符合“公共利益”，《条例》第八条第（五）项规定，旧城改造是公共利益需要的内容之一，且公共利益不能单以投资主体作为其界定的标准，项目与投资并不仅仅限于政府组织实施。东西湖区政府确定的祁家山南片旧城改建项目经论证符合旧城改建及规划的要求，应属于公共利益的需要。
3、涉案房屋评估程序及征收补偿方案的确定，经审查没有违反法律规定。按照《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条的规定，补偿方案在征收决定实施前已广泛征求意见，并根据被征收人反馈的意见进行了修改。征收决定下达后，针对每户具体的补偿标准，若申请人对评估机构作出的评估结果有异议，根据上述实施办法第二十四条的规定，原告可在法定时限内针对评估结果申请复核、鉴定，故对评估结果的异议不属于复议的审理范围。评估的程序、征收补偿方案的确定，经市政府审查，没有违反法律规定。
4、根据法院判决，东西湖区政府审查事实、核实计算补偿标准后，重新以新的事实对申请人作出《房屋征收补偿决定书》，符合《条例》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等有关规定，东西湖区政府重新作出的决定书不存在与被撤销的决定书一样的问题。
综上，市政府作出上述行政复议决定程序合法，东西湖区政府向原告作出房屋征收补偿决定也符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告肖金堂为证明其主张向本院提交了11组证据：
证据一，1-1、1-2、1-3，三张照片。1-4，2013年1月29日，吴家山街道办房屋征收办《通知》。1-5，照片一张。1-6，2012年4月10日，楚天都市报及其相关案例。系被告东西湖区政府向原审武汉市东西湖区人民法院（以下简称东西湖区法院）提交的材料之一，证明房屋在彻底毁坏前已被暴力破坏成危房。
证据二，2-1，2013年7月9日，肖金堂报称房屋被强拆一案的受案回执。2-2，张志平故意毁坏财物案件办理回告记录。2-3，2013年11月4日，调取证据申请书。2-4，31张照片。证明东西湖区政府的强拆行为公安机关已经立案，并证明东西湖区政府的暴力拆迁行为确实存在。
证据三，3-1，2011年7月19日，东西湖区城乡建设局《关于祁家山南片区基础设施状况的说明及建议》。3-2，2011年7月20日，东西湖区房管局《关于祁家山片区房屋状况的说明及建议》。证明东西湖区政府拆迁的前提不具有合法性，系虚假材料。
证据四，4-1，《武汉市东西湖区人民政府房屋征收补偿决定书》（东政征补字（2015）1号）。4-2，（东政征补字（2013）8号）补偿决定，回执单。4-3，两份测量表。4-4，工商营业执照。4-5，政府信息公开答复书。4-6，2014年5月4日，东西湖区国土局规划设计条件（补充件）。证明被告东西湖区政府已经承认了当事人合法经营的行为存在。
证据五，文件《武汉市国有土地上房屋征收工作操作指引》首页。证明被告东西湖区政府对相关区域房屋进行征收，未经市政府审定，征收行为严重违反法定程序。
证据六，2011年9月30日，东西湖区政府发布的《致房屋征收地段居民的公开信》。证明东西湖区政府未按照《武汉市国有土地上房屋征收工作操作指引》执行，有法不依，知法犯法。与证据五证明目的一致。
证据七，2011年12月2日，房屋征收资金监督管理协议书。证明东西湖区政府违反国务院590号令禁止建设单位参与搬迁活动的规定。
证据八，《城市房屋征收补偿估价结果报告》，东正征字（2011）第006---
住（祁.-私027）号，证明东西湖区政府违反评估程序，没有条款评估房屋与土地价值，也没有提供任何程序的内外影像证据供法庭质证。其作出的房屋补偿决定书补偿标准没有依据。
证据九，9-1，当事人申请再审提交诉讼材料清单，9-2，申请房屋征收中遭遇强拆赔偿的说明，9-3，2013年8月18日，肖金堂被毁财产清单。证明原告遭受损失。
证据十，10-1，照片3张。10-2，2014年7月25日，注销国有土地使用证申请书。10-3，国有土地上房屋征收清册。10-4，土地证复印件。证明被告未落实征收补偿协议，就下达了建设许可证，并毁灭了原告的房屋，被告的程序违法。
证据十一，11-1，2013年5月16日协谈记录。11-2，1991年武汉地区发明展览会参展证书（编号：F15）、1991年6月4日技术贸易登记表以及经济、社会效益情况表。11-3，照片21张。证明被告违法现场暴力征收，应依法承担法律后果。
被告东西湖区政府对原告的上述证据进行质证认为：对于证据一，照片的真实性无异议，但与本案没有关联性，对证明目的有异议。证据二、三、四、五、六、七、八、十，真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议。证据九，除了诉讼材料外，其他证据真实性有异议，证明目的有异议。证据十一，真实性、合法性、关联性都有异议。
被告市政府对原告的上述证据进行质证认为：对于证据七，真实性有异议。证据八，关联性与证明目的有异议。其他质证意见与东西湖区政府一致。
被告东西湖区政府在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的11组证据：
证据一，《关于批准﹤东西湖区人民政府关于调整2011年国民经济和社会发展计划的议案﹥的决定》，证明东西湖区人大常委会于2011年6月决定将祁家山等5个旧城改造项目列入东西湖区国民经济和社会发展计划。
证据二，规划设计条件及其附图、总平面规划布局图。证明祁家山南片旧城改造项目符合土地用地规划与城市规划。
证据三，《关于祁家山南区旧城改造项目风险评估和维稳工作措施的报告》及其批复。证明对祁家山南区进行旧城改造进行过社会稳定风险评估。
证据四，《房地产征收预评报告》、《祁家山南片区房屋征收一览表》及其公示照片、肖金堂房屋外观照片一张。证明1.武汉市东西湖区国土资源和规划局（以下简称东西湖区国土局）在实施征收之前，委托东正房地产评估事务有限公司对祁家山南片的所有房屋的权属、现状、区位等情况进行过摸底调查，并对征收价格进行了预评；2.东西湖区国土局对摸底调查情况登记成册后，予以了公示，并告知如面积有异议的处理方式。
证据五，《征收补偿方案公示的请示》、《房屋征收补偿安置方案》及其修改意见的公示、《房屋征收补偿安置实施方案》、照片三张。证明1.东西湖区国土局依法拟定了《房屋征收补偿安置方案》后，对该方案进行了公示，征求所有被征收人的意见。2.上述方案经被征收人提出意见后，东西湖区国土局按多数人的意见对方案作出了修改意见，并进行了公示告知。3.征求被征收人的意见后，东西湖区国土局依法制定了最终的补偿安置实施方案，并公示告知被征收人。
证据六，东政征决字（2011）第6号房屋征收决定书及房屋征收公告。证明对祁家山南片作出征收决定后，依法进行了公告，并告知被征收人申请复议与诉讼的权利与行使权利期限。
证据七，估价师协会所发《通知》、东西湖区国土局《通告》、《评估机构确定选票》、评估机构的得票统计表及投票结果公告、公证证明、选举现场照片一张。证明1.选举评估机构的所有程序是依据法定程序进行的。2.武汉东正房地产评估事务有限公司作为评估机构是多数被征收人公开选举得出的结果。
证据八，《房地产分类评估结果公示》、《房地产评估结果公示》及其公告时的照片。证明评估机构对所有房屋依据结构不同，分别进行了价格评估，且在评估结果出来后，均公告告知了被征收人。
证据九，肖金堂房屋产权登记信息、肖金堂房屋估价结果报告，及其送达回执、协谈记录、肖金堂房屋征收补偿决定书、补偿明细表及公告照片。证明，1.肖金堂的房屋评估情况，评估结果已送达给肖金堂；2.多次与肖金堂进行协商，由于肖金堂要价过高导致无法达成补偿协议；3.征收补偿决定作出后，因肖金堂拒签只得将征收补偿决定书张贴于肖金堂房屋墙上以公示送达。
证据十，《房屋征收资金监督管理协议书》、《房屋征收还建项目资金认定书》。证明用于祁家山南片征收的补偿费用及产权调换房屋已经到位。
证据十一，东西湖区法院和武汉市中级人民法院判决书，湖北省高级人民法院行政裁定书各一份。证明原告已就本案涉及的问题提起起诉、上诉和再审，东西湖区政府的行政行为程序合法、主体适格。
被告市政府在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的6份证据：
证据一，2015年6月15日，原告向市政府提交的《行政复议申请书》；证据二，2015年6月16日，市政府向东西湖区政府发出《行政复议答复通知书》（武政复答字（2015）207号）；证据三，2015年6月30日，东西湖区政府向市政府提交的《行政复议答复书》；证据四，2015年8月10日，市政府作出《延期审理通知书》，决定延长审理期限30日，行政复议决定延长至2015年9月13日前作出；证据五，2015年9月7日，市政府作出《行政复议决定书》（武政复决（2015）第139号）；证据六，送达回证。上述证据共同证明市政府是严格按照《行政复议法》的程序作出行政复议决定。
原告肖金堂对两被告提交的上述证据进行了质证，认为：对于被告市政府提交的6份证据的真实性、合法性、关联性无异议。对于被告东西湖区政府提交的11组证据的关联性都有异议。证据一、二、十一，真实性无异议，关联性有异议。证据三，真实性有异议。证据四、五、六、七、八、十，真实性有异议，关联性有异议。证据九，对送达回执所附照片的真实性无异议。
综合当事人的质证意见和当庭陈述，本院对当事人提交的证据经审查判断认为，对原告提交的证据一、二、三、四、五、六、八、十，被告东西湖区政府提交的证据一、二、十一，被告市政府提交的6份证据，原告和两被告对其真实性均无异议，本院予以采纳。对原告提交的证据七，因系东西湖区政府提交东西湖区法院的材料，故本院予以采信；对原告提交的证据9-1，因两被告对其真实性无异议，故本院亦予以采信；原告提交的证据9-2、9-3、十一，因原告在法定期限内没有提供证据证明其真实性和合法性，故本院不予采信。对被告东西湖区政府提交的证据三、四、五、六、七、八、九、十，均为生效法律文书采信的证据，故本院对上述几组证据予以采信。
经审理查明，武汉市东西湖区吴家山街祁家山南片是上个世纪七、八十年代由居民自建房屋组成的社区，肖金堂所有的房屋位于该社区。2011年度，东西湖区政府拟将该社区进行旧城改造。2011年4月21日，东西湖区政府派人对社区住户的基本情况进行摸底调查。其中，肖金堂的房屋结构是三层，有证面积131.83平方米，无证面积179.49平方米，合计311.32平方米，其他设施有电热水器一台，煤气热水器一台，太阳能热水器一台，柜机空调一台，窗机空调一台，挂机空调一台，座机电话一部，宽带电脑一台。2011年6月28日，武汉市东西湖区人大常委会通过决议，批准东西湖区政府关于调整2011年度国民经济和社会发展计划的议案。其中，旧城改造项目中包含了祁家山南片项目。2011年9月29日，征收部门（东西湖区国土局）将拟定的征收补偿方案并附征收房屋调查情况以东西湖区政府的名义对外进行公示。2011年10月14日，征收部门将征求意见后对征收安置补偿方案的修改意见情况予以公示。2011年12月23日，东西湖区政府作出东政征决字（2011）第6号房屋征收决定并进行公告，将房屋征收补偿安置方案和征收范围红线图作为附件一并公示。2011年12月26日，房屋征收部门将武汉市房地产估价师协会提供的12家房地产评估机构的名称予以通告，并向被征收人发送选票，要求被征收人在2011年12月31日投票选定评估机构。2011年12月31日，湖北省武汉市东西湖公证处对投票过程进行监督。应发选票422张，实发选票422张，收回选票262张，有效选票262张，得票最多的是武汉东正房地产评估事务有限公司，获得选票246张。2012年2月9日，武汉东正房地产评估事务有限公司将房地产分类评估结果予以公示。2012年2月20日，武汉东正房地产评估事务有限公司将肖金堂的房屋估价结果报告送至肖金堂家，被拒收而留置送达。房屋估价结果报告中确认肖金堂的房屋单价为每平方米4472元。之后，征收实施单位多次派人到肖金堂家协商拆迁补偿事宜，在签约期内，双方未能就房屋补偿达成协议。东西湖区政府委托武汉正量勘测有限责任公司对肖金堂所有的房屋进行丈量，该公司于2013年4月4日出具武汉市房屋土地测丈表，确认肖金堂的房屋为三层，其中，建筑面积161.49平方米，隔热层58.57平方米，其他79.99平方米，砖木结构房屋14.21平方米，合计314.26平方米。2013年6月9日，东西湖区政府作出东政征补字（2013）8号房屋征收补偿决定。2013年6月20日，东西湖区政府将该决定书直接送达给肖金堂。肖金堂不服，诉至法院。2014年5月13日，东西湖区法院作出（2013）鄂东西湖行初字第00038号行政判决，认为被告东西湖区政府依法作出东政征补字（2013）8号房屋征收补偿决定程序合法，在认定原告肖金堂的房屋价值时按照具有勘测资质的公司勘测的房屋状况、房管部门出具的登记信息和评估机构出具的评估单价并结合有关规定计算补偿数额，认定事实的依据充分。但在认定室内配套、装修及附属设施时未能说明认定的证据、依据，造成认定事实不清，计算补偿数额不准，决定撤销被告东西湖区政府作出的东政征补字（2013）8号房屋征收补偿决定并重新作出具体行政行为。肖金堂不服，提出上诉。同年7月31日，本院作出（2014）鄂武汉中行终字第00113号行政判决，驳回上诉，维持原判。肖金堂仍不服，向湖北省高级人民法院申请再审。2015年8月18日，湖北省高级人民法院作出（2015）鄂行申字第00074号行政裁定，驳回其再审申请。期间，东西湖区政府依照法院判决，于2015年5月15日重新作出《房屋征收补偿决定书》（东政征补字（2015）1号）。肖金堂不服，向市政府申请行政复议。经审查，市政府于同年9月7日作出武政复决（2015）第139号行政复议决定，维持东西湖区政府作出的《房屋征收补偿决定书》（东政征补字（2015）1号）。肖金堂不服，诉至本院。
本院认为，根据《条例》第四条的规定，被告东西湖区政府具有作出《房屋征收补偿决定书》的行政职权，故其诉讼主体适格。被告东西湖区政府于2013年6月9日作出的东政征补字（2013）8号房屋征收补偿决定，虽经法院判决被撤销并要求其重新作出具体行政行为，但法院判决认为该房屋征收补偿决定的程序合法，对原告肖金堂的房屋价值计算补偿数额认定事实的依据充分。从上述查明的事实和当事人所提交的有关证据材料来看，东政征补字（2013）8号《房屋征收补偿决定书》被撤销的主要问题，是被告在计算原告其他设施的补偿费用时，未依照其调查表上注明的空调、热水器的数量进行计算，只算了1台空调移机补偿的费用和1台热水器补偿的费用。比照其调查表上注明的数量为3台空调和3台热水器，该房屋征收补偿决定漏算了2台空调移机补偿费和2台热水器补偿费，导致“在认定室内配套、装修及附属设施时未能说明认定的证据、依据，造成认定事实不清，计算补偿数额不准”而被撤销。被告依照法院判决于2015年5月15日重新作出《房屋征收补偿决定书》（东政征补字（2015）1号），对上述错误进行了修正，故被告东西湖区政府重新作出的《房屋征收补偿决定书》（东政征补字（2015）1号），认定事实清楚，适用法规正确，程序合法，应予维持。被告市政府作出的武政复决（2015）第139号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，亦予以维持。原告肖金堂要求撤销东政征补字（2015）1号《房屋征收补偿决定书》和武政复决（2015）第139号《行政复议决定书》，缺乏事实根据和法律依据，故本院不予支持。关于原告肖金堂要求判令东西湖区政府停止违法拆迁行为并对其违法行为依法赔偿原告的损失，判令东西湖区政府对涉案房屋重新测量和评估的主张，因其不属于本案的审查范围，故本院亦不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告肖金堂的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告肖金堂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 陈纯红
审判员 俞 震
审判员 罗东辉
二〇一六年三月二十八日
书记员 潘洁洁