吉林省伊通满族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0323行初5号
原告李建权，男，1973年5月12日出生，满族，农民，住伊通县。
委托代理人张鸿雁，伊通满族自治县法律援助中心律师，诉讼代理。
被告伊通满族自治县国土资源局。
法定代表人高继峰，职务：局长。
委托代理人刘彦春，职务：该局副主任科员，诉讼代理。
委托代理人宋建军，职务：该局登记科科员，诉讼代理。
原告李建权因认为被告伊通满族自治县国土资源局不履行换发不动产权证书法定职责，于2018年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月7日公开开庭审理了本案。原告李建权及委托代理人张鸿雁、被告委托代理人刘彦春、宋建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2007年12月25日，被告向原告颁发伊国用（2007）第0323×××××号国有土地使用证。2010年8月20日，被告向原告颁发伊通县房权证小孤山镇字第2010×××××号房屋所有权证。原告按规定交纳了相关费用。
2017年，原告被告知换发两证合一的“中华人民共和国不动产权证书”，原告便携被告颁发的国有土地使用证和房屋所有权证到被告处办理换证手续。但被告以种种不正当理由拒绝为原告办理中华人民共和国不动产权证书。原告认为，被告不履行法定职责，侵害了原告的合法权益。请求判令：1、被告履行法定职责，为原告立即办理不动产权证书。2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、申请书，证实2018.1.26原告向被告提交了申请。
2、测绘费缴费凭证两份，证实原告递交申请后登记管理部门审核后按照其规定缴纳了费用
3、伊国用（2007）第0323×××××号国有土地使用证，证实原告申请换证的依据。
4、伊通县房权证小孤山镇字第2010×××××号房屋所有权证，证实原告办理土地使用证后办理的房屋产权证。
5、证人贾某出庭证言，证实2007年12月份原告到地籍科缴纳土地出让金、取证的过程及证上写明缴款钱数的事实。
被告辩称，一、原告未向被告正式提交换发不动产权利证书的书面法定申请材料。《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》、（国土资源部令第63号）第九条第一款规定，申请人应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规及本条例实施细则规定的其他材料。国土局至今未正式收到原告的书面法定申请材料。二、案涉《国有土地使用证》没有土地登记簿（不动产登记簿），必须重新申请不动产登记，而不应申请换发不动产权利证书。本着积极负责的态度，被告认真查阅土地登记档案资料，确认原告所持土地权利证书没有土地登记簿。按照《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。对此，《吉林省人民政府关于进一步明确农村集体土地确权登记发证若干问题的意见》（吉政发【2012】29号）明确规定“对因历史原因造成的，有土地权利证书，但没有土地登记簿等档案资料的，应当依照有关规定要求土地权利人提交相关材料，重新确权登记发证”。即使能够证明因国土资源部门责任造成土地登记簿等档案资料丢失的，也应当重新建立不动产登记簿，保证土地权利证书与登记簿一致。因此，在没有土地登记簿的情况下，被告也是无法直接为其换证，原告必须重新申请不动产登记。三、原告没有有效的出让金缴款凭证，无法办理不动产登记。原告所持土地权利证书没有土地登记簿，没有土地出让合同和有效的出让金缴款凭证可查。按照《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地”。财政部国土资源部中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综【2006】68号）第九条规定，市、县国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴国库的土地出让收入及时足额缴入地方国库。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入，并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。国土资源管理部门要完善制度规定，对违规核发国有土地使用证的，应予收回和注销，并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。对此，原告使用的土地不符合《划拨供地目录》，也没有提供有效出让金缴款凭证的情况下，国土局也无法为其办理不动产登记。综上所述，被告不存在不履行法定职责的行为，原告的诉讼请求均不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1.产籍资料档案，证实原告房屋产权证是合法有效的。
2.《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》，以证实在办理不动产证时，没缴纳土地出让金的都得缴纳，缴纳土地出让金都是往财政交，不是交到国土资源局的。
经庭审质证，被告对原告的证据1有异议，这个不是我们的申请书，格式不一样，申请书都是我们打出来的，当事人再签字，我们的是格式的；对第2份证据真实性没有异议，说明办理的基本手续没问题。他走的程序是重新换证的程序，主要在出让金上，重新办理不动产登记时，必须有完税证明和土地出让金证明，测绘是中介部门，不是国土资源局的部门，不是行政审批的手续；对第3份证据对土地使用证真实性有异议，这个证书登记档案上没有，正常在取得下边这个栏中，费用必须向财政缴纳土地出让金，是六联单，而且使用证上这个图是不全的，证的真假和图的真假不确定，正常这个图必须有工作人员的签名签字，调查人和测绘人处也不应空白；对第4份证据房屋产权证没有异议；对证据5有异议，地籍科07年没有三个人，只有两个人，办证应该有票据。
原告对被告提交的第1份证据没有异议，对第2份证据有异议，认为原告是2007年办的证，现在是换证，原告认为土地使用证是有效的，当时还向银行贷款了。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据2、4无异议，本院予以确认；证据3，土地使用证书上有被告单位公章，被告虽然否认，但未提供反驳证据，故应予认定；证据1、5符合证据的真实性、合法性、关联性，故应予以认定。
经审理查明，2007年12月25日，被告向原告颁发伊国用（2007）第0323×××××号国有土地使用证。原告取得位于伊通满族自治县小孤山镇街道163.95平方米的商业用地土地使用权。原告于被告颁发土地使用证前在被告单位地籍科向被告交纳了28691元的土地出让金（土地使用证上已经载明取得价格为28691元）。2010年8月20日，被告向原告颁发伊通县房权证小孤山镇字第2010×××××号房屋所有权证。2017年，原告被告知换发两证合一的“中华人民共和国不动产权证书”，原告便携被告颁发的国有土地使用证和房屋所有权证到被告处办理换证手续。并于2018年1月26日向被告提出换证申请，但被告以原告的土地使用证没有用地审批登记档案及未查到缴纳出让金票据为由拒绝换发不动产权证书。原告认为，被告不履行法定职责，侵害了原告的合法权益。请求判令被告履行法定职责，为原告立即办理不动产权证书，并承担本案诉讼费用。
本院认为，被告伊通满族自治县国土资源局系土地行政部门，负责全县的国土资源管理工作。原告持有的国有土地使用证及房屋所有权证书，在没有被注销或撤销之前，是具有法律效力的权利证书。原告依据上述证书要求被告按《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》规定申请换取新的不动产权利证书符合法律规定，应予以支持。被告理应履行法定职责，为原告换取新的不动产权利证书。被告没有建立原告土地使用证登记档案及未开具缴纳土地出让金的票据系单位内部管理问题，其辩解主张无事实及法律依据，不予采信。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第七十二条规定，判决如下：
被告伊通满族自治县国土资源局于本判决生效后三十日内履行法定职责，为原告李建权换发中华人民共和国不动产权利证书。
案件受理费50元，由被告伊通满族自治县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 邱海霞
审 判 员 王 月
人民陪审员 鲍铁山
二〇一八年五月二十四日
书 记 员 李 盼