吉林省东辽县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）东辽民初字第1088号
原告关凤琴，务农，住所地东辽县。
委托代理人：毕超，吉林毕超律师事务所，律师。
第三人王政权，务农，住所地东辽县。
第三人王玉梅，务农，住所地东辽县。
被告东辽县凌云乡双龙村民委员会。
法定代表人：赵井才，村民委员会主任，住所地东辽县。
被告宋长河，务农，住所地东辽县。
委托代理人：王锦波，吉林辽东律师事务所，律师。
原告关凤琴、第三人王政权、王玉梅诉被告东辽县凌云乡双龙村民委员会、被告宋长河土地承包经营权纠纷一案，本院受理后依法由审判员唐万仁担任审判长与审判员刘嘉、人民陪审员吕岩适用普通程序公开开庭进行了审理。原告关凤琴及其委托代理人毕超、第三人王政权、第三人王玉梅、被告东辽县凌云乡双龙村民委员会的法定代表人赵井才、被告宋长河均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1983年分田到户时，原告全家共四人（原告、丈夫王金文、长子王政权、长女王玉梅）总计承包凌云乡双龙村二组的土地15.69亩。1992年因举家外出打工，原告便将承包的15.69亩土地交给被告宋长河代为管理。可是，在1997年二轮承包时，村里为了管理方便，被告双龙村将原告家庭承包的土地承包人变更为宋长河，后被告双龙村又违法为宋长河办理了土地使用权证。2012年原告因年事已高，体力不支，便准备回乡务农，依靠自己家庭承包地安度晚年。谁知宋长河以自己拥有政府颁发的土地承包证、且村上台账也变更记载土地承包人是宋长河为由，拒绝返还代为管理的原告的家庭承包地。为维护自己的合法权益，原告在2015年5月申请仲裁。2015年10月8日，东辽县农村土地承包仲裁委员会做出东农仲裁（2015）第22号仲裁裁决书，未予以支持原告的仲裁请求，原告对该裁决不服，故诉至法院，请求：一、确认被告凌云乡双龙村违法收回原告家庭承包的15.69亩土地另行发包给被告宋长河的行为无效；二、二被告应依法返还原告家庭承包土地15.69亩，并赔偿原告损失（从2012年起到返还承包之日止的全部损失）三、案件受理费及其他诉讼费用由被告承担。
被告东辽县凌云乡双龙村民委员会辩称，首先，答辩人将原告土地重新发包给他人的理由。自1992年起，原告因欠村往来账共计4057.80元。于是，原告将自家住房卖给宋长河后，便离开了居住地双龙村二组。在此种情况下，当时的村领导找到宋长河商量，将原告弃耕的土地交给宋长河耕种，但有个条件即由宋长河替原告偿还村往来账。就这样宋长河一直耕种到第一轮土地承包到期。在第二轮土地对外发包时，村委会成员多方寻找，仍然查找不到原告关凤琴及其家人。在这种情况下，因达标人村委会有权对外发包土地，故此，将原告的土地重新发包宋长河耕种，并由东辽县人民政府予以确权，颁发了土地承包经营权证。其次，答辩人有权解除与原告的承包合同。根据《吉林省农村土地承包经营管理条例》第十条的规定，禁止弃耕、撂荒承包耕地。连续两年弃耕、撂荒的，发包方应当解除承包合同，收回承包地，并向承包方收取荒芜费。因原告至第二轮土地承包时止，已连续两年弃耕。故此，答辩人有权解除与原告的承包合同。最后，答辩人有权将收回的承包地对外重新发包。根据《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》等相关法律的规定，在第二轮土地发包期间，答辩人村委会严格按照法律规定的程序和上级政府的要求。将原告弃耕的土地重新发包给宋长河耕种，并由东辽县人民政府于2002年8月31日，对宋长河承包的土地予以确权，颁发了（凌双）字第1502051号《农村土地承包经营权证》。综上所述，答辩人认为，原告无正当理由，将其承包的土地弃耕多年。作为农村土地发包的村委会有义务监督承包方的弃耕行为，为了集体财产不受损失，答辩人也有权利将员工啊弃耕的土地重新发包给其他农户承包经营。
被告宋长河答辩称：一、答辩人依法享有农村土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条的规定，答辩人是本集体经济组织的农户。依法享有农村土地承包经营权。虽然第第一轮土地承包期间，因原告关凤琴弃耕土地15.69亩无人耕种，答辩人替原告偿还了村往来账共计4057.80元后，该幅土地就由答辩人耕种。但是，第二轮土地承包期间，答辩人依法取得了该幅土地的承包经营权，并于1999年1月1日同村委会签订了《土地承包使用期合同》，期限为30年。2002年8月31日，东辽县人民政府对答辩人承包的土地予以确权，颁发了（凌双）字第1502051号《农村集体土地承包经营权证》。二、原告关凤琴申请农村土地承包经营权纠纷已超过时效期间二年，人民法院应当驳回其诉讼请求。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十八条的规定，为了维护农村土地承包经营关系的稳定，督促权利人及时行使权利，有利于正确处理农村土地承包纠纷案件。原告申请农村土地承包经营纠纷的权利已超过时效期间，人民法院应当依法驳回其诉讼请求。综上所述，答辩人认为，答辩人是依法取得的农村土地承包经营权，原告申请仲裁的时效期间超过二年，人民法院应当驳回原告关凤琴的诉讼请求。
在诉讼过程中，原告关凤琴为证实自己的主张，向本院提交了如下证据：
一、1982年丈量土地登记表一份，证明家庭承包土地的人口数为四人。被告东辽县凌云乡双龙村民委员会对该份证据无异议。被告宋长河对该份证据无异议。第三人王政权对该份证据无异议。第三人王玉梅对该份证据无异议。本院对该份证据予以确认。
二、96年丈量土地表一份，证明原告及第三人的家庭承包地为15.69亩，村里为了便于管理就把土地名头写为宋长河。被告东辽县凌云乡双龙村民委员会对该份证据无异议。被告宋长河对该份在证据的真实性无异议，对证明的内容有异议，不能证明宋长河是侵权得来的土地。第三人王政权对该份证据无异议。第三人王玉梅对该份证据无异议。本院对该份证据的真实性予以确认，对其证明的内容不予以确认。
三、2012年3月15日东辽县凌云乡双龙村民委员会出具的书面证明一份，证明：1、土地承包权是交给宋长河代管；2、村里是出于方便管理才把土地台账的名改为宋长河，村里承认承包经营权是原告和第三人的。被告东辽县凌云乡双龙村民委员会对该份证据的真实性有异议，证明人签的谷秀文、武佩天，当时的村书记是吕文秀。被告宋长河对该份证据的真实性有异议，认为：1、根据法律的规定代耕只能是一年的期限，不能证明该土地不能由宋长河一直代耕代管。2、农村土地承包经营权的取得是发包方和承包方签订的土地承包合同，并经过政府的确认，村委会没有权利否认宋长河依法取得了农村土地承包经营权。第三人王政权对该份证据无异议。第三人王玉梅对该份证据无异议。本院对该份证据的真实性予以确认，对其证明的内容不予以确认。
四、2015年4月8日凌云乡政府工作人在在乡司法办对被告宋长河所取的询问笔录一份，证明宋长河承认代耕原告和第三人土地期间曾经给原告和第三人水稻的事情，原告没有弃耕，宋长河耕种土地是代耕。被告东辽县凌云乡双龙村民委员会对该份证据的真实性无异议。被告宋长河对该份证据的真实性无异议，对原告所要证明的问题有异议，住房子给的水稻，不是种地给的水稻。第三人王政权对该份证据无异议。第三人王玉梅对该份证据无异议。本院对该份证据予以确认。
五、于长宽等7人的书面证明一份，证明宋长河租用关凤琴的土地，每年给关凤琴200斤水稻。被告东辽县凌云乡双龙村民委员会对该份证据无异议。被告宋长河对该份证据有异议，根据法律规定证人应当出庭作证，证人不某某出庭的法定事由，因此该份证据不具有客观真实性。第三人王政权对该份证据无异议。第三人王玉梅对该份证据无异议。因证人未出庭作证，不符合证据的形式要件，故本院对该份证据不予以确认。
六、证人王某某出庭作证，证明原告把房子卖给了宋长河，土地没有卖给被告，原告的土地承包给了被告宋长河，当时是原告欠黄贵军的钱，被告每年给原告200斤的水稻，用200斤的水稻顶的欠款。原告对该份证据无异议。被告东辽县凌云乡双龙村民委员会对该份证据无异议。被告对该份证据有异议，因为证人与原告有亲属关系，证明对原告有利的事实法庭不能予以采信。第三人王政权对该份证据无异议。第三人王玉梅对该份证据无异议。本院对该份证据予以确认。
第三人王政权未向本院提交证据。
第三人王玉梅未向本院提交证据。
被告东辽县凌云乡双龙村民委员会向本院提交如下证据：
一、东辽县凌云乡双龙村村民委员会往来明细账三份，证明原告92年欠村上往来款4057.8元，是由宋长河偿还的。原告对该份证据有异议，认为：1原告和第三人不欠村上的往来款；2、这三份的明细账，看不出来所谓的欠款已经由宋长河偿还。第三人王政权对该份证据无异议。第三人王玉梅认为是假的。被告宋长河对该份证据无异议。本院对该份证据的真实性予以确认，对其证明的内容不予以确认。
二、冯国臣的书面证明一份，证明92年关凤琴的土地及房屋是和被告是个人之间协商的，没有经过村里。原告对该份证据无异议，是没有经过村里。第三人王政权对该份证据无异议。第三人王玉梅对该份证据无异议。被告宋长河对该份证据无异议。本院对该份证据予以确认。
被告宋长河为证明自己的主张，向法院提交了如下证据：
一、农村土地承包使用期合同一份，证明宋长河依法取得了农村土地承包经营权，期限为30年。原告对该份证据有异议，认为：1、这个土地承包合同不具有合法性，这份合同侵犯了原告和第三人的土地承包经营权；2、这个合同不具有真实性，土地面积不对，真实的土地面积为15.69亩。被告东辽县凌云乡双龙村民委员会对该份证据无异议。第三人王政权对该份证据无异议。被告王玉梅认为该份证据不属实。本院对该份证据予以确认。
二、农村集体土地承包经营权证一份，证明宋长河依法取得的土地经过政府确认。原告对该份证据有异议，认为：1、这份证据也不具有合法性；2、该份证据不真实。被告东辽县凌云乡双龙村民委员会对该份证据无异议。第三人王政权认为不真实。被告王玉梅认为该份证据不属实。本院对该份证据予以确认。
三、关凤琴和宋长河的往来账明细，证明宋长河替关凤琴偿还了欠村里的往来账。原告对该份证据有异议，认为：1、原告和第三人不欠村上的往来款；2、这三份的明细账，看不出来所谓的欠款已经由宋长河偿还。被告东辽县凌云乡双龙村民委员会对该份证据无异议。第三人王政权对该份证据无异议。被告王玉梅认为该份证据是假的。本院对该份证据的真实性予以确认，对其证明的内容不予以确认。
经审理查明：1992年因原告关凤琴外出打工，便将自家房屋转卖给被告宋长河，土地由宋长河耕种。1999年被告宋长河与被告凌云乡双龙村民委员会签订土地承包使用期合同，合同约定案涉土地的承包期限为30年。2002年8月31日，被告宋长河取得农村集体土地承包经营权证，合同记载耕地亩数为旱田15.69亩，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月30日止。
另查明，原告所主张的15.69亩承包地与1996年土地台账及土地承包使用期合同、农村土地承包经营权证所记载的地块系同一地块。第二轮农村土地承包期内，原告一家未分到承包地。原告关凤琴、第三人王政权、王玉梅故诉至法院要求二被告依法返还原告家庭承包土地15.69亩。
本院认为，依照《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中原告关凤琴一家在第二轮土地承包时并未实际取得土地承包经营权，根据法律规定本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。依照最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告关凤琴、第三人王政权、第三人王玉梅的起诉。
案件受理费100元免交。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审 判 长 唐万仁
审 判 员 刘 嘉
人民陪审员 吕 岩
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 宋建宁