四川省南江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南民初字第1810号
原告杨静易，男，生于1964年10月11日，汉族，住四川省南江县南江镇光雾山大道红星段幸福路*号。公民身份号码：5130261964********。
法定代理人吴玉珍（系原告杨静易之妻及监护人），女，生于1966年4月9日，汉族，住四川省南江县南江镇光雾山大道红星段幸福路*号。公民身份号码：5130261966********。
委托代理人何丹，四川洪援律师事务所律师。
被告南江县民政局，住所地：四川省南江县南江镇光雾山大道城庙段713号，组织机构代码：00883828-9。
法定代表人王善春，该局局长。
委托代理人赵明山（特别授权），四川代智律师事务所律师。
被告南江县南江镇第五小学，住所地：四川省南江县南江镇光雾山大道林中段357号，组织机构代码：73484219-4。
法定代表人吴志荣，该校校长。
委托代理人石祥平，该校党支部书记。
原告杨静易与被告南江县民政局、南江县南江镇第五小学（以下简称第五小学）建设工程施工合同纠纷一案，本院2015年12月1日立案受理后，依法由审判员雷强适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨静易及其法定代理人吴玉珍和委托代理人何丹，被告南江县民政局的委托代理人赵明山，被告第五小学的法定代表人吴志荣及其委托代理人石祥平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨静易诉称：2002年2月12日，原告杨静易以原南江县正直建筑建材公司（现四川亨通建设有限责任公司）的名义与被告第五小学签订《黄金小学附属工程建设协议》，约定由原告为其建设学校大门梯步及两侧堡坎和拓宽操场等相关建设工程，此工程是由被告南江县民政局出资，现已完工多年，仍有70000.00元工程款尚未支付，经原告多次请求、上访和相关部门协调未果。为了维护合法权益，现依法起诉，要求判令二被告支付未计算的北段变形堡坎凸出部分工程款49995.35元及未支付完的工程款8191.54元和修殡仪馆大道的工程款11820.90元。
被告南江县民政局辩称：黄金小学附属工程系被告南江县民政局出资，由被告第五小学（原黄金小学）负责决定施工单位建设，被告南江县民政局不参与具体建设和施工。原告杨静易以原南江县正直建筑建材公司（现四川亨通建设有限责任公司）的名义与被告第五小学签订《黄金小学附属工程建设协议》。工程结束后，被告南江县民政局、被告第五小学与原告杨静易于2003年8月14日进行了结算，工程价款为141513.89元。在施工期间，原告杨静易领取了63322.38元，剩余工程款于2005年5月30日经三方达成一致意见，由被告第五小学一次性付给原告杨静易70000.00元，该款付清后，南江县民政局与杨静易对上述工程均视为终结。原告杨静易于2008年8月27日收到该剩余工程款。现该工程的工程款已全部付清。综上，被告南江县民政局与原告杨静易之间不存在合同关系，原告杨静易以个人名义起诉的主体资格不适格，南江县民政局已向施工单位理清经济手续，不存在合同欠款。故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告第五小学辩称：2002年7月，因被告南江县民政局新建福利院需占用被告第五小学校园土地，经学校与民政局协商并报经南江县人民政府同意，学校无偿提供给民政局土地约300㎡，由民政局出资建设学校正面堡坎及梯步，硬化运动场。为了方便施工现场管理，南江县人民政府及民政局要求学校与施工方签订施工协议，并负责施工过程和质量管理。在建设过程中，被告第五小学收到县财政拨付的50000.00元工程款后，时任南江县民政局局长王霞辉分两次出具借条和收条将此款全部拿走。工程完工后，南江县民政局于2006年6月5日拨付给被告第五小学土地补偿款70000.00元（因原告杨静易已在南江县民政局借走了20000.00元，故实际拨付到学校的为50000.00元），被告第五小学将此款全部支付给了原告杨静易。在工程实施过程中，被告第五小学只参与了建设过程管理，未参与工程预决算，施工企业负责人杨静易一直在与被告南江县民政局进行决算收款。现该工程已完工10多年，被告第五小学并不知晓也未有人告知下欠工程款的情况，故被告第五小学不应当承担任何责任。
经审理查明：2002年7月15日，原告杨静易借原南江县正直建筑建材公司（现四川亨通建设有限责任公司）的名义与被告第五小学签订《黄金小学附属工程建设协议》，约定由原告建设学校大门梯步及两侧堡坎和拓宽操场等相关建设工程。该工程于2002年9月1日全部完工后，南江县人民政府于2002年9月20日召开专题会，以南府会〔2002〕38号《黄金桥地段规划建设专题会议纪要》决定：由民政局负责第五小学操场扩建、堡坎建设及斜面绿化。因被告第五小学无力支付工程款，原告杨静易以南江县正直建筑建材公司的名义多次向南江县人民政府请示要求支付工程款。2003年8月14日，被告南江县民政局、第五小学与原告杨静易一起进行了结算，原告杨静易所承包被告第五小学工程的工程款为141513.92元，包括殡仪馆大道的工程款11820.90元在内，但北段变形堡坎凸出部分砌方339.7立方米，计工程款49995.35元未计算在内。原告杨静易及其妻子吴玉珍在结算记录上签字同意。原告杨静易在施工过程中，时任南江县民政局局长王霞辉支付给原告杨静易工程款63322.38元，还下欠工程款78191.54元。2005年5月15日，原告杨静易被诊断为精神分裂症，至今未痊愈，为工程款的问题长期信访和上访。2005年5月30日，被告南江县民政局与原告杨静易达成《关于杨静易同志原承包南江镇第五小学（黄金小学）范围内堡坎等工程款尾欠部分的给付办法》，内容为：“一、由黄金小学一次性给付杨静易同志尾欠工程款柒万元整（70000.00元），并由杨静易同志负责缴纳有关税费。此数含北段堡坎变形凸出部分原来未计算在内的款项和杨静易同志原直接在民政局借款贰万元（20000.00元）在内。此后，该堡坎凸出部分无论稳固或垮塌与否，均与杨静易同志无联系。二、依据上述应付款项，由县民政局将资金拨付给黄金小学，由杨静易与黄金小学履行好经济手续后，杨静易凭黄金小学收据到县民政局直接领取。三、县民政局视资金调拨情况，原则上在2005年8月31日前一次性付清。尾欠款项给清后，县民政局与杨静易同志对此项工程均视为终结处理”。原告杨静易于2005年8月27日收到工程款70000.00元（包括杨静易2004年1月14日在南江县民政局借到的工程款20000.00元）。尔后，原告杨静易又多次信访，要求被告南江县民政局支付未计算的北段变形堡坎凸出部分工程款49995.35元及未支付完的工程款8191.54元。南江县民政局于2013年5月29日向南江县群众工作部报告了关于杨静易信访事项的调查处理情况，处理意见为：“1、由县民政局支付杨静易同志实际尾欠款8191.54元；2、鉴于杨静易同志身患疾病，家庭困难的实际情况，由杨静易同志提出书面申请，我局按相关程序和规定，给杨静易同志解决医疗救助或临时困难补助”。南江县民政局于2012年2月21日、2013年7月29日共计给杨静易解决了救助资金20000.00元。2013年6月19日，杨静易及其妻子吴玉珍向南江县民政局书面承诺：“我2002年承建五完小堡坎工程与贵局欠款纠纷，经贵局与我双方协商，由贵局一次性支付我贰万元，在此我郑重承诺，我从此不再为五完小工程找贵局麻烦”。事后，原告杨静易又再次信访要求被告南江县民政局支付下欠工程款58191.54元无果。现原告起诉来院，要求判令二被告支付未计算的北段变形堡坎凸出部分工程款49995.35元及未支付完的工程款8191.54元和修殡仪馆大道的工程款11820.90元。庭审中，因双方当事人分歧较大，致调解不成。
以上事实，有双方当事人的到庭陈述、《黄金小学附属工程建设协议》、《黄金桥地段规划建设专题会议纪要》、结算记录、工程款尾欠部分的给付办法、信访事项的调查处理情况报告、承诺书、救济费发放单、证明、借条、发票、诊断证明、残疾证等证据在卷佐证。
本院认为：依法成立的合同受法律保护，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同的情形应根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定认定无效”，本案原告杨静易借原南江县正直建筑建材公司（现四川亨通建设有限责任公司）的名义与被告第五小学签订的《黄金小学附属工程建设协议》，属无效合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格的，承包人请求参照合同约定支付工程款的应予以支持”。原告杨静易作为实际施工人，在完成黄金小学附属工程后，经结算，被告第五小学应支付给原告杨静易工程款共计141513.92元。被告方在支付给了原告杨静易工程款63322.38元后，对下欠工程款，被告方又按照2005年5月30日双方达成的《关于杨静易同志原承包南江镇第五小学（黄金小学）范围内堡坎等工程款尾欠部分的给付办法》，付给了原告杨静易70000.00元，且该协议约定此数含北段堡坎变形凸出部分原来未计算在内，此后，该堡坎凸出部分无论稳固或垮塌与否，均与杨静易同志无联系。后来，被告南江县民政局又按照原告杨静易及其妻子吴玉珍的承诺解决了救助资金20000.00元。综上，二被告已经按照双方签字认可的结算依据、工程款尾欠部分的给付办法及承诺书向原告杨静易全部付清了工程款。现原告杨静易要求二被告共同支付未计算的北段变形堡坎凸出部分工程款49995.35元及未支付完的工程款8191.54元和修殡仪馆大道的工程款11820.90元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告杨静易的诉讼请求。
本案受理费1550.00元，减半收取775.00元，由原告杨静易负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。
审判员 雷 强
二〇一六年四月十二日
书记员 戴雨宏