辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽12行终120号
上诉人（原审原告）姜长福，男，1969年5月3日出生，汉族。
上诉人（原审原告）李丽君，女，1970年10月12日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）铁岭市农村经济委员会，住所地铁岭市凡河新区金沙江路28号。
法定代表人刘正义，该委员会主任。
上诉人姜长福、李丽君因被上诉人铁岭市农村经济委员会土地管理行政确认一案，不服昌图县人民法院（2017）辽1224行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，原告姜长福、李丽君是夫妻关系。姜友财与姜长福是叔侄关系。1996年2月30日，原告姜长福与二台子村委会签订《二台子村关于姜友财抚养处理意见》，约定原告叔父姜友财的房屋和房场归原告姜长福所有，土地归姜长福耕种。姜长福要承担姜友财生活所需的一切费用。2000年2月姜友财的户口落到姜长福的户口本上。2001年5月二台子村将姜友财承包土地收回，2003年12月12日姜友财去世。原告对姜友财承包土地收回不服，提出上访。铁岭县凡河镇政府于2011年11月26日作出《信访事项处理意见书》，认定姜长福没有尽到赡养义务，姜友财2003年3月去世的丧葬费用均由二台子村委会负责。姜长福不是姜友财的直系亲属，不属于一个村民小组，故不能继承土地，因此村委会收回姜友财的土地，符合国家土地政策。铁岭县人民政府于2012年1月17日作出铁县政信查字（2011）20号铁岭县人民政府信访事项意见书。复查意见为：根据《土地承包法》家庭承包土地经营权不发生继承问题，故对姜长福的诉求不予支持，同意凡河镇的处理意见。2014年1月27日，铁岭县凡河镇政府同原告李丽君达成了息访协议书，补偿姜友财在世时土地收益损失2万元。后因原告再次上访，2016年8月25日，被告铁岭市农村经济委员会作出《关于对铁岭市凡河新区凡河镇二台子村李丽君、姜长福夫妇要其叔父承包地问题的复核意见》。复核意见为：姜友财于2003年去世，根据《关于解决当前农村土地承包纠纷铁指导性意见的补充规定》（铁市农委发[2005]69号文件）规定，在姜友财去世后，属于整户消亡，土地可以收回，因此同意铁岭县政府的处理意见，对李丽君的诉求不予支持。原告不服以铁岭市农村经济委员会、铁岭县人民政府、凡河镇人民政府为被告向银州区法院提起行政诉讼，银州区法院以对凡河镇政府处理意见超过法定起诉期限驳回原告的起诉，认为对铁岭县政府、铁岭市农村经济委员会作出的复核意见属于不同机关，不宜一并审理，告知原告可另行起诉。原告以铁岭市农村经济委员会为被告向银州区法院另行提起行政诉讼，银州区法院认为按照行政案件交叉管辖相关规定，于2017年7月24日将本案移送本院审理。
原审法院认为，原告姜长福、李丽君对铁岭县凡河镇政府于2011年11月26日作出的《信访事项处理意见书》已向银州区法院提起行政诉讼，该院于2017年2月5日已经作出裁定，认为超过了法定期限，驳回原告的起诉。本案原告要求撤销被告铁岭市农村经济委员会于2016年8月25日作出的《关于对铁岭市凡河新区凡河镇二台子村李丽君姜长福夫妇要其叔父承包地问题的复核意见》，该复核意见为同意铁岭县政府的处理意见，对李丽君、姜长福的诉求不予支持。而铁岭县政府的复查意见为对李丽君、姜长福的诉求不予支持，同意凡河镇的处理意见。凡河镇政府的处理意见对原告权利义务产生影响，已经被银州区法院驳回了诉讼请求，铁岭县政府和被告铁岭市农村经济委员会的复核意见都是同意凡河镇政府的处理意见，并未对原告重新设立权利义务，属于是对原行为的重复处理行为，对原告权利义务不产生实际影响，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（六）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告姜长福、李丽君的起诉。
上诉人姜长福、李丽君上诉称：2016年9月6日，上诉人曾以铁岭市农村经济委员会、铁岭县人民政府、铁岭县凡河镇人民政府为共同被告，以铁岭县凡河镇二台子村村民委员会为第三人向银州区人民法院提起行政诉讼。2017年2月5日，银州区人民法院作出（2016）辽1202行初123号行政裁定书，以“原告提出要求确认铁岭县人民政府于2012年1月17日作出的铁县政信查字（2011）20号《铁岭县人民政府信访事项复查意见》、被告铁岭市农村经济委员会于2016年8月25日作出的《关于对铁岭市凡河新区凡河镇二台子村李丽君、姜长福夫妇要其叔父承包地问题的复核意见》错误，上述行政行为，与铁岭县凡河镇政府于2011年11月26日作出的《信访事项处理意见书》作出的行政机关不同，作出的时间不同，不宜在本案中一并审理，原告可另行起诉”为由，裁定驳回一审原告姜长福、李丽君的起诉。上诉人依据该生效的判决，提起本案诉讼。上诉人认为，被上诉人作为国家行政机关所作出的《复核意见》并没有按照法定程序对相关证据进行审查质证，也没有向管理相对人交代诉权，将《复核意见》作为信访事项终结意见，其具体行政行为程序违法。在实体问题上，被上诉人在《复核意见》中援引铁市农委会（2005）69号文件《关于解决当前农村土地承包纠纷的指导性意见的补充规定》，认定姜友财去世后属于整户消亡，土地可以收回的论述，因其与国家颁行的《土地承包法》、《继承法》等上位法相抵触而不能作为具体行政行为的政策或法律依据。在本案中，姜友财与姜长福夫妇之间经村委会主持已经形成了赡养处理意见，且由公安机关将姜友财叔侄之户口并为一户，按照农村土地承包责任制的规定，已经形成了以户为单位承包集体土地的家庭承包关系，在这种情况下，姜友财作为上诉人家庭成员中的一员，其本人去世不得视为整户消亡，不符合收回土地的法定条件。另姜友财生前虽是二台子村一组的村民，但其所承包的5亩土地是以二台子村委会作为发包方的，收回土地的行为也是二台子村委会实施的，因此，与二台子村一组并无法律意义上的权利义务关系。但当村委会非法收回姜友财的土地引起上诉人上访后，凡河镇政府、铁岭县政府均不顾法律的规定，将错就错、官官相护，当问题转由被上诉人处理后，依然沿袭这种错误做法，由此才引起本案的诉讼。综上，上诉人认为被上诉人的具体行政行为侵犯了自身的合法权益，应予纠正。请求二审法院：一、撤销昌图县人民法院（2017）辽1224行初47号行政裁定书，改判支持一审原告的诉讼请求，或责令一审法院对本案重新实体审理；二、由被上诉人承担诉讼费用。
经审理查明，本院认定的与起诉条件有关的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（九）项的规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”。本案中，上诉人姜长福、李丽君要求撤销被上诉人铁岭市农村经济委员会于2016年8月25日作出的《关于对铁岭市凡河新区凡河镇二台子村李丽君姜长福夫妇要其叔父承包地问题的复核意见》，该复核意见系被上诉人铁岭市农村经济委员会针对上诉人姜长福、李丽君对《铁岭县凡河镇人民政府信访事项处理意见书》及《铁岭县人民政府信访事项复查意见书》不服请求复核而作出，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴女杰
审 判 员 赵继楠
审 判 员 刘 鑫
二〇一八年三月十二日
法官助理 高 健
书 记 员 王 浩