山西省长治市中级人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2018）晋04刑终68号
原公诉机关长子县人民检察院。
上诉人(原审被告人)刘向全，男，1971年1月12日出生，汉族，初中文化，农民，住长子县。2016年7月6日因涉嫌犯妨害公务罪被长子县公安局刑事拘留，同年7月20日被执行逮捕。2017年6月5日，由长治市中级人民法院决定变更强制措施为取保候审,同年10月24日由长子县人民法院决定取保候审。
辩护人王志伟，北京京平律师事务所律师。
上诉人(原审被告人)任都亲，女，1970年8月15日出生，汉族，小学文化，农民，住长子县。2016年7月9日因涉嫌犯妨害公务罪被长子县公安局刑事拘留。同年7月20日被执行逮捕。2017年6月8日，由长治市中级人民法院决定变更强制措施为取保候审，同年10月24日由长子县人民法院决定取保候审。
辩护人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。
山西省长子县人民法院审理长子县人民检察院指控被告人刘向全、任都亲犯妨害公务罪一案，于2017年5月3日作出（2016）晋0428刑初158号刑事判决，被告人刘向全、任都亲不服，向本院提起上诉。2017年9月22日，本院以事实不清为由裁定撤销原判，发回重审。2017年12月27日，长子县人民法院作出（2017）晋0428刑初149号刑事判决，被告人刘向全、任都亲不服，提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月2日公开开庭进行了审理。长治市人民检察院指派检察员刘志玲、高凌出庭履行职务。上诉人刘向全及其辩护人王志伟，上诉人任都亲及其辩护人顾冬庆到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定，被告人刘向全、任都亲系夫妻关系，2012年，二被告人将其位于长子县北大街东侧的房屋翻建。2016年4月22日、5月18日，长子县住房保障和城乡建设管理局以任都亲2012年翻建项目未经规划许可、擅自开工建设属于违法行为违反法律规定为由，先后作出长建法罚字[2016]第001号、第004号《行政处罚决定书》，要求其3日内自行拆除，任未按通知规定的期限自行拆除。任都亲不服行政处罚决定，提出复议申请，后又提起行政诉讼。2016年7月4日，长子县住房保障和城乡建设管理局向长子县供电支公司发函：对位于长子县北大街的任都亲等六户采取立即停电措施。次日10时许，长子县住房保障和城乡建设管理局、长子县供电支公司工作人员到在长子县北大街对刘向全、任都亲的房屋实施拆除前的停电。在工作人员实施停电过程中，刘向全、任都亲持刀威胁、恐吓长子县住房保障和城乡建设管理局的工作人员，并持砖块打、砸工作人员。另，2017年9月20日，山西省潞城市人民法院作出（2017）晋0481行初64号、66号行政判决书，判决撤销长子县住房保障和城乡建设管理局作出的长建法罚字[2016]第001号、第004号《行政处罚决定书》。
原判认定上述事实的证据如下：
（一）公诉机关提供的证据
1、书证报案材料、受案登记表、立案决定书，证明案件来源。
2、书证户籍证明两份，分别证明被告人刘向全、任都亲的身份情况。
3、书证长建法立字(2016)第002号山西省住房和城乡建设行政执法行政处罚立案登记表，证明监察大队日常巡查时发现任都亲未经规划许可，擅自建设房屋，基于上述情况，决定对该户违法建设的行为进行立案调查。
4、书证（2016）第012号违法建筑限期拆除通知书(存根)，证明2016年4月12日，长子县住房保障和城乡建设管理局作出违法建筑限期拆除通知书，该通知书内容为：2012年6月，任都亲在未取得合法手续的情况下，擅自在长子县北大街东侧地段进行房屋建设的行为，属违法建筑，限七日内自行拆除，限期内没有自行拆除的，将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定对违法建筑予以强制拆除。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内，向长子县人民政府申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起三个月内直接向长子县人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间，不停止本决定的执行。
5、书证长建法罚字[2016]第004号行政处罚决定书及达达回证，证明2016年5月18日，长子县住房保障和城乡建设管理局以任都亲于2012年在北大街东侧，未经规划许可擅自开工建设，属于违法行为。要求其在收到行政处罚决定书之日起3日内自行拆除，逾期不拆除，3日后将进行强制拆除。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内，向同级人民政府或者上级行政主管部门申请行政复议，或者3个月内直接向人民法院起诉。行政复议或行政诉讼期间，不停止本决定的执行。
6、书证长建告字[2016]第001号公告，证明2016年5月23日，长子县住房保障和城乡建设管理局发布公告，即：同福村村民任都亲在县城北大街东侧建设临街房屋，属违法建筑物。对此其局己对该户下达了《违法建筑限期拆除通知书》，责令该户在规定期限内自行拆除。现该户逾期仍未拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定予以公告，限任都亲在本公告公布之日起十个工作日内自行拆除其违法建筑物。如任都亲在公告期满后仍未自行拆除，其局将依法予以强制拆除。对于强制拆除活动，任何单位和个人不得阻挠、干涉，否则将依法追究其相应的法律责任。
7、书证长建催字[2016]第002号强制拆除违法建筑催告书，证明长子县住房保障和城乡建设管理局于2016年6月1日对任都亲作出“强制拆除违法建筑催告书”，责令其于收到催告书之日起10个工作日内，自行拆除违法建筑物。逾期不履行，本机关将依法强制执行。
8、书证停止供电的函，证明2016年7月4日，长子县住房保障和城乡建设管理局向长子县供电支公司发函：对位于长子县北大街的任都亲、秦保东、秦少军、薛海洲、孔长胜、曹文亮六户，致函长子县供电支公司采取立即停电措施。
9、书证长子县城建监察大队证明材料及行政执法证，证明长子县城建监察大队工作人员有李某1、高某、杨慧峰、赵志军、王某、宋庆华、秦某、田雅军、李某2、郭某、韩世杰、王庆峰、江某、杨森、秦光明、陈尧、王宇楠、原丁丁。其中李某1、高某、杨慧峰、王某、宋庆华、王庆峰为住建局正式人员，其中李某1、高某、杨慧峰、王某有执法证。
10、长子县城建监察大队提供的执法现场视频光盘，证明案发时二被告人持刀威胁、辱骂现场工作人员的情况。
11、证人秦某、江某、杨森、韩世杰、原丁丁、陈尧、田雅军的证明材料及询问笔录，证明2016年7月5日上午10时许，对任都亲家停水停电。在现场任都亲手持匕首，刘向全持砍刀对长子县城建监察大队工作人员进行辱骂、威胁，阻挠执法的情况。同时当天到现场停水停电时，向刘向全及其家人表明了身份和说明了情况。
12、证人高某的询问笔录及证明材料，证明其在长子县住房保障和城乡建设管理局工作。2016年7月5日上午，住建局约12名工作人员在黄某副局长带领下，与长子电力公司的员工一起去了任都亲家停电。刘向全和任都亲在房屋外站着，电力公司的员工要去停电，但刘、任二人拦住不让。工作人员上去劝阻二人不要阻拦停电，接着刘向全回家拿了一把菜刀，任都亲回家拿了一把匕首出来。两人来到工作人员面前开始乱骂，并威胁、恐吓，说谁要敢停电就捅死谁，以后碰见谁就报复谁。其劝任都亲放下手里的刀，有事情说事情。任都亲左手一把抓住了其领口，右手抓匕首捅其胸口，其赶紧往后撤步，他左手没有抓紧其领口，其躲了，她没有捅住其，然后其往后跑了，任都亲拿着刀追了其一段距离又返回去了。电力公司的工作人员准备停电，但刘、任二人各拿一把刀阻拦停电，黄局长安排在保证人员安全的情况下开始正常停电。电力公司的员工把梯子靠在墙上上了梯子后，任都亲准备过来阻拦停电，刘向全及其邻居秦少军开始推梯子，梯子眼看就要倒，电力公司的员工赶紧从梯子上下来。为避免其他伤害发生，住建局工作人员就分别把刘向全、任都亲、秦少军控制住了。同事王某的脖子、郭某的胸口受伤了，具体怎么造成的其不清楚。
13、证人王某的询问笔录及证明材料，证明当时住建局约十几名工作人员在黄某副局长带领下，与长子县电力公司的员工一起去了任都亲家房屋周围，任都亲与她丈夫一人拿着一把刀站在房屋外。工作人员要过去，他们两口子就乱骂，威胁、恐吓工作人员。骂的中间，任都亲一只手伸手抓住了高某领口，另一只手拿刀朝高某捅了过去，高某躲开后，任都亲就去追高某了，但没追上。后来电力公司的工作人员扛梯子靠在墙上，上了梯子准备停电时，任都亲和她丈夫跑过来推梯子，电力公司的工作人员赶紧下来了。然后其与几名同事就把任都亲的丈夫按倒在地上了，任都亲的丈夫没什么过激行为了就把他放了。没想到他起来后就拿一块砖朝黄某局长砸了过去，其等人就再次上前把他按倒在地上。后来民警来了之后才将任都亲的丈夫放开。其的胸口处是其阻拦任都亲丈夫推梯子时，被任都亲的丈夫抓伤的，其同事郭某也受伤了。长政行复[2016]第7号长治市人民政府行政复议决定书确认被申请人长子县人民政府的行政强制拆除行为违法，且长子县人民政府未提起诉讼属实。（2016）晋0481行初37号潞城市人民法院行政判决书，判决撤销长子县住房保障和城乡建设管理局作出的长建法罚字（2016）第001号《行政处罚决定书》属实，长子县住房保障和城乡建设管理局已将此案上诉至长治市中级人民法院。
14、证人郭某的询问笔录及证明材料，证明其是长子县城建监察大队工作人员。2016年7月5日10时许，其与长子县城建监察大队的其他工作人员、长子县电业局电工周亮去任都亲家依法执行停电时，被任都亲和任都亲的丈夫持刀恐吓。当时工作人员都穿着长子县城建监察大队的蓝色制服，左侧袖章上写有城管执法或城建监察。到了任都亲家门口后，任都亲丈夫在门口站着，不让过去停电，后任都亲从家拿一把刀出来给了她丈夫，又回家取了一把刀出来，然后任都亲及其丈夫一人拿着一把刀，说工作人员没有给他们看什么手续，没有资格停他们家的电，并恐吓工作人员说谁敢停电试试，谁过去就捅谁。城建监察大队的工作人员上前说理，任都亲向工作人员高某走了两步，其没有注意任都亲是否拿刀去捅高某，然后高某就跑开了。任都亲看见黄某副局长在那里站着，就过去骂黄某。黄某让工作人员过去停电，周亮把梯子架到电表箱旁边，上梯子去停电，这时任都亲的丈夫和一个人就过去推梯子。当时周亮在梯子上，工作人员怕出意外，就将二人拦住了。任都亲的丈夫捡了块红色半头砖吓唬工作人员，把那块半头砖朝黄某扔了过去，黄某偏头躲开了。工作人员赶紧过去把任都亲的丈夫身体朝下按倒在了地上，把他按倒时，他把黄某也带倒了。其在按倒任都亲的丈夫时，他用手抓其左侧衣领处，把其抓的黑青了。在按住任都亲丈夫后，为了不让他乱动，其拿手打了他屁股两、三下。后来民警来后才将任都亲的丈夫和任都亲放开。
15、证人李某2的询问笔录，证明其在长子县城建综合执法大队工作。2016年7月5日10时许，长子县城建局的黄某，还有城建综合执法大队的十来个工作人员，电业局、水厂的工作人员一起去停任都亲家的水电。到达任都亲家外面时，任的丈夫在外面站着，不让工作人员过去停电。接着任都亲拿着两把刀从家出来，把菜刀给了她丈夫，她自己拿着一把小一点的刀站在那里不让工作人员过去停电，并说如果谁过去就用刀捅谁。工作人员在和他们说话的中间，任都亲突然拿刀去扎高某，高某赶紧跑开了，任都亲在那里乱骂。后任都亲拿着刀过去找黄某，被其他工作人员挡住了。任都亲的丈夫拿着菜刀站在电表箱那里，不让工作人员过去，并说城建局没权利停他们的电，还说谁过去就捅死谁。然后工作人员围了个圈，让长子县电业局的工作人员扛梯子到了电表箱下面，上梯子去断电。任都亲和他丈夫都过来摇晃梯子了，当时电业局的工作人员在梯子上站着，工作人员赶紧将任都亲和她丈夫拉开了。任都亲的丈夫从地上捡起一块红砖，威胁要用砖扔工作人员，并要过梯子那里。工作人员赶紧把任都亲的丈夫按倒了。这期间其制服的第二颗扣子被任的丈夫拽掉了。任都亲要过梯子那里时，也被工作人员按住了。民警来了后，工作人员就将任都亲及其丈夫放开了。
16、证人黄某的询问笔录，证明其任长子县住房保障和城乡建设局副局长。2016年7月5日，其局工作人员在长子县北大街对刘向全、任都亲夫妇家进行停电措施时，刘向全夫妇分别拿刀威胁、恐吓工作人员。2016年7月5日之前，其局已经给该户下达过违法建设限期自行拆除通知书，停水停电通知书，7月5日城建监察大队工作人员和长子县电力公司工作人员，按照规定依法到该户房屋处进行停电措施。到现场后，电力公司工作人员准备掐断电线。这时，刘向全、任都亲二人过来要推梯子。为保证电力公司工作人员人身安全，其局工作人员拦住他们不让他们靠近梯子。这时，刘向全夫妻返回家拿了两把刀出来，威胁、吓唬、恐吓工作人员。工作人员高某劝阻时，任都亲拿刀朝高某捅了过来，高某躲开后，任都亲朝高某追了过去，追了一段距离没追上才罢休。刘向全指着其及工作人员李某1等人说:“我认住你们了，我以后会去找你们的。”其怕出大事，就安排工作人员想办法把他们二人的刀拿走。刘向全夫妇不听劝解，一边乱骂工作人员，一边来回走动威胁、恐吓工作人员。工作人员趁任都亲不注意，把她的刀抢了过来，把任都亲按倒在地上控制起来，并发现刘向全的刀没有了。但在劝解中，刘向全持砖头朝其头砸过来，其伸胳膊挡了他手里的砖，没砸到其。后其和其他工作人员把刘向全按倒在地，控制住他。当时，工作人员有受伤的，还有的工作人员衣服被扯破了。
17、证人李某1的询问笔录，证明其是长子县住建局城建监察大队的工作人员。2016年7月5日上午10时许，其和其他工作人员、长子县电业局的一名工作人员、长子县给排水中心的两名工作人员、长子县市民广场指挥部的三名工作人员一起到丹朱镇同福村任都亲家依法停水停电时，遭到任都亲及其丈夫持刀阻挠。任都亲出来时，手里拿着一把比较大的水果刀和一把比菜刀窄一些的一般切肉用的刀，任都亲的丈夫从任的手中接过那把切肉的刀，两人一人一把刀拦住工作人员，不让断电。任都亲的丈夫威胁，谁敢断他家的电就砍死谁。僵持了一会，任都亲忽然抓住其同事高某的领口，试图用刀捅高某，高某赶紧挣脱开跑了。过了一会，电业局的工作人员把梯子架到墙上，并上了梯子。任都亲及其丈夫，任的邻居秦少军过来摇晃梯子不让断电。这时任都亲和她丈夫手里的刀都已经不在了，任都亲的丈夫手里拿着一块半头砖，其怕出意外，就把任都亲的丈夫按在了地上，任都亲从地上捡砖头，工作人员也把任都亲按在了地上。后黄某让放开任都亲的丈夫，放开他后，他拿着半头砖走到黄某身边，往黄某身上砸，黄某躲开了。见这种情况，工作人员再次将任都亲的丈夫按倒在地上。这期间长子县电业局的工作人员完成了断电工作。等到民警来了，工作人员将任都亲和她丈夫放开了。在制止任都亲丈夫的过程中，城建监察大队工作人员郭某的胸口、王某的脖子被抓伤了。当时城建监察大队的工作人员都穿着制服，制服左胳膊的袖标写有城建监察或城管执法。刘向全、任都亲房屋属于县城北大街拓宽改造工程道路红线内，是在征收范围内农村集体土地上的违建，在他家周围的其他房屋已经搬迁拆除完备的情况下，为了清理施工现场，在为了保证施工安全的情况下，联合电力部门对施工现场中仍存在的违法建筑采用了断电措施。
18、证人陈某的询问笔录，证明2016年7月5日上午10时许，其接电力公司领导安排，配合城建局工作人员到任都亲家停任家的电。当时是城建局的黄某副局长带领城建局的工作人员和其去停电的。刚到现场，任都亲和她丈夫就站在房屋外，他们拦住其不让过去停电。城建局的工作人员拉他们时，双方发生争吵。吵了几句，任都亲和丈夫返回家一人拿一把刀出来，出来后拿刀乱骂。后来城建局的工作人员把任都亲和她丈夫按倒在地上控制住了。这样，其才把梯子架到墙上，进行停电。其走到约一半高度时，任都亲丈夫不知怎么脱离控制，跑过来推梯子，眼看梯子就快被推倒了，其赶紧就下来了。后城建局的工作人员又把任都亲的丈夫控制住按倒在地上，其才上了梯子，停了任都亲家的电。
19、书证证据保全决定书及证据保全清单、照片，证明2016年7月5日，长子县公安局丹朱派出所将任都亲使用的一把匕首保全。
20、证人方双元的询问笔录，证明其是长子县市容综合执法大队工作人员。2016年7月5日10时许，其在××县对一户人家进行停电，女主人持刀拦住工作人员不让对她家进行停电，其怕出事情，就趁机把女主人手里的刀抢了过来，随后其把刀给了现场的公安民警。
21、被告人刘向全的供述与辩解：其没有阻拦长子县城建局、长子县电业局的工作人员执行公务，他们在没有给其开具任何手续的情况下要断其家的电，其是在维护自己的合法权益。昨天（即2016年7月4日）晚上有人去其家下达停电通知来，当时其不在家，其是回家以后才知道的。但是今天（即2016年7月5日）城建局和电业局的工作人员去断电时没有出具任何手续。其在现场时没有拿刀。在现场的长子县城建局的工作人员有十五到二十个人，大部分穿制服了，这些人中其只认识黄某。当时长子县城建局和电业局的工作人员要对其家强制停电，其和其妻子要求他们出示停电的手续。其不认识电业局的人，其跟他要他没有提供出来。其向黄某及城建局的其他人要停电手续，他们也没有提供给其。其认为其家用的电是和电业局之间的商业行为，其家没欠电费，城建局没有权力强行停其家的电。电业局的工作人员上了梯子准备断其家电时，其过去拖梯子，这时城建局的人就把其按倒在了地上。其被按倒后，其从地上拿起砖头朝他们扔了过去，因为其当时脸朝下，其没看到具体砸住人没有、砸到谁了。其妻子有什么行为，当时人多其没有注意，反正其妻子也被按倒在地上了。其没有拿刀，其也没见其妻子拿刀威胁长子县城建局和电业局的工作人员停电。现场有十来个穿带有“城管执法”标识的人在场，其知道他们是城建局的。在2016年7月5日给其家停电前，长子县电业局没有给其下停电手续，城建局给其家下了停电通知书，其认为城建局没有资格下停电通知书。其收到过“违法建筑限期拆除通知书”和“山西省住房和城乡建设行政执法行政处罚决定书”，其已向潞城市人民法院提起了行政诉讼。2016年6月1日，其收到过“强制拆除违法建筑催告书”，同时6月2日其已向建设管理局递交了申诉材料，局长已签字接受。
22、被告人任都亲的供述与辩解：2016年7月5日上午大概10点左右，黄某领着十几个穿城建局制服的人要停其家电，说其家房子是违建，他们有权利叫电业局停其家电。其没有欠下电费，其就不让他们掐电线，其见外面的人多，怕吃亏就事先从家里拿了一把小水果刀在手里。其拿上刀子要去跟掐电线的人打架。其和其丈夫就推他们，不让他们靠近电表箱，其中一名戴眼镜的城建局工作人员打了其肩膀一拳，其就抓了他的领口，用刀捅他，但是他跑了，其追他没追上，在其追他时，他抽出自己的腰带吓唬其要打其，但没有打住其。其返回来就被按倒并抢了刀。其没注意其丈夫有没有拿刀。其不认为其妨害公务了，长子县城建局没有权利停其家电。
（二）被告人及辩护人提供的证据
1、书证长治市人民政府长政行复[2016]第7号行政复议决定书复印件一份，证明2016年9月29日，申请人任都亲对被申请人长子县人民政府行政强制拆除其房屋的行政行为不服，向长治市人民政府申请行政复议。同年12月27日，长治市人民政府作出复议决定，确认被申请人长子县人民政府的行政强制拆除行为违法。
2、书证潞城市人民法院（2017）晋0481行初64号行政判决书一份，证明任都亲不服长子县住房保障和城乡建设管理局行政处罚决定（即决定对原告限期3日内拆除其房屋，逾期将强制拆除），向潞城市人民法院提起行政诉讼。2017年9月20日，该院以“被告长子县住房保障和城乡建设管理局作出的长建法罚字（2016）第001号《行政处罚决定书》主要证据不足，且不符合法定程序，应当依法予以撤销”为由，判决撤销被告长子县住房保障和城乡建设管理局作出的长建法罚字（2016）第001号《行政处罚决定书》。
3、书证潞城市人民法院（2017）晋0481行初66号行政判决书一份，证明任都亲不服长子县住房保障和城乡建设管理局行政处罚决定（即决定对原告限期3日内拆除其房屋，逾期将强制拆除），向潞城市人民法院提起行政诉讼。2017年9月20日，该院以“被告长子县住房保障和城乡建设管理局作出的长建法罚字（2016）第004号《行政处罚决定书》主要证据不足，且不符合法定程序，应当依法予以撤销”为由，判决撤销被告长子县住房保障和城乡建设管理局作出的长建法罚字（2016）第004号《行政处罚决定书》。
原审法院认为，被告人刘向全、任都亲暴力阻碍依法执行职务的国家工作人员，其行为均已构成妨害公务罪。公诉机关指控罪名成立。被告人刘向全提出其没有使用暴力和威胁相关人员，其只是阻碍电力人员的停电行为，其不构成犯罪的辩解理由以及其辩护人提出执行的不是公务活动，被告人的行为未侵害国家的正常管理活动，不构成妨害公务罪的辩护意见和被告人任都亲提出其不构成犯罪的辩解理由，经查，被告人刘向全、任都亲明知是长子县住房保障和城乡建设管理局的工作人员在进行拆除违章建筑前的停电，仍然持刀对现场实施停电的工作人员进行威胁、恐吓，并持砖块打、砸工作人员，二被告人的行为均构成妨害公务罪，对二被告人均应以妨害公务罪定罪处罚，故对二被告人的辩解理由以及辩护人的辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款之规定，判处被告人刘向全有期徒刑十一个月，判处被告人任都亲有期徒刑十一个月。
上诉人刘向全、任都亲提出的上诉理由如下：1.长子县住房保障和城乡建设管理局强制断电的行为超越职权，相关工作人员并非执行公务活动；2.长子县住房保障和城乡建设管理局做出的强制拆除决定书已经被撤销，相关工作人员并非依法执行公务，上诉人的行为未侵害国家的正常管理活动，不构成妨害公务罪。
辩护人另提出的辩护意见是，原判认定刘向全持刀威胁执法人员证据不足，至于投掷砖头的行为则是一种自卫反应，二上诉人主观上没有妨害公务的故意，不构成妨害公务罪。当地村民对住房违章改建的事情比较普遍，但拆迁时和政府签订拆迁协议后都没有按照违章对待。长子县住房保障和城乡建设管理局之所以认定任都亲的房屋违章，目的就是逼迁。
出庭检察员提出，辩护人所提以长子县住房保障和城乡建设管理局以确定违章建筑逼迁的理由没有事实依据。刘向全、任都亲暴力威胁相关人员的事实，有视频资料和现场目击证人以及当事人的证言证实，能够互相印证，证据充分。鉴于长子县住房保障和城乡建设管理局、长子县电力公司的断电行为所依据的行政决定已经因主要证据不足、程序违法被撤销，断电现场相关工作人员的执法行为不属于刑法意义上的依法执行公务。
经审理查明，上诉人刘向全、任都亲夫妻系长子县丹朱镇同福村村民，任都亲拥有该村一处宅基地使用权及地上平房的所有权。2012年，任都亲在没有办理相关建设规划许可手续的情况下，将旧房翻建为三层楼房。2016年4月，长子县住房保障和城乡建设管理局以未经规划许可、擅自开工建设为由作出行政处罚决定，要求任都亲3日内将房屋自行拆除，逾期将强制拆除。任未按通知的期限自行拆除，向潞城市人民法院提起行政诉讼，请求撤销长子县住房保障和城乡建设管理局做出的上述行政处罚决定。
2016年7月5日，长子县住房保障和城乡建设管理局和长子县供电支公司工作人员对刘向全、任都亲的住房实施强制断电。在实施停电过程中，刘向全、任都亲持刀威胁、恐吓现场工作人员，后被工作人员控制。2017年7月6日、7月20日，刘向全、任都亲因妨害公务分别被刑事拘留。2017年9月19日，刘、任的住房被强制拆除。2017年9月29日，任都亲向长治市人民政府申请行政复议。2017年12月27日，长治市人民政府作出长政行复〔2016〕第7号行政复议决定，确认长子县人民政府的行政强制拆除行为违法。
另查明，2017年9月20日，山西省潞城市人民法院作出（2017）晋0481行初64号、66号行政判决，以主要证据不足、不符合法定程序为由，撤销了长子县住房保障和城乡建设管理局作出的行政处罚决定。
本院认定上述事实的证据与原审相同，所依均经当庭举证、质证，客观真实，具有证明效力。
本院认为，上诉人刘向全、任都亲以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，二人的行为均构成妨害公务罪。刘向全、任都亲持刀威胁现场工作人员的事实，有视频资料和现场目击证人以及当事人的证言证实，足以认定。在案证据同时证实，现场工作人员多次表明身份和意图，刘向全、任都亲对于工作人员正在执行公务有明确的认识，二上诉人在案发时具有妨害公务的故意。依法行政是我国建设社会主义法治国家的目标要求，但不可否认，在现实中一些行政机关在执法活动并未严格按照法定程序进行，客观上对当事人的权利造成了一些损害。公民针对自己权利的损害，可以通过多种合法渠道获得救济，但使用暴力、威胁方法阻碍执法，恰为法律所不容。长子县住房保障和城乡建设管理局工作人员在执法过程中的不规范，也不能成为刘向全、任都亲妨害公务的理由。综上，刘向全、任都亲所提不构成妨害公务罪的上诉意见没有法律依据，本院不予采纳。考虑到长子县住房保障和城乡建设管理局工作人员行政违法在先，刘向全、任都亲阻碍执法的行为也未造成严重后果，犯罪情节轻微，可予以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十七条第一款、第三十七条,《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销山西省长子县人民法院（2017）晋0428刑初149号刑事判决；
二、上诉人刘向全犯妨害公务罪，免于刑事处罚；
三、上诉人任都亲犯妨害公务罪，免于刑事处罚。
本判决为终审判决。
审判长赵广文
审判员洪恩
审判员赵明亮
二〇一八年六月六日
书记员王晖