黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑01行终132号
上诉人（一审原告）唐亚兰。
上诉人（一审原告）赵泽。
上诉人（一审原告）赵远。
三原告的委托代理人陈索娟，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。
三原告的委托代理人赵术学，男，1964年9月28日出生，满族，农民，住五常市拉林满族镇西黄旗村西黄旗屯六队。
被上诉人（一审被告）五常市拉林满族镇人民政府,住所地五常市拉林满族镇胜利街。
法定代表人吴世明，镇长。
委托代理人计军，黑龙江元辰律师事务所律师。
上诉人唐亚兰、赵泽、赵远因侵犯农村土地�包经营权及行政赔偿一案，不服黑龙江省五常市人民法院（2015）五行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人唐雅兰、赵泽、赵远及委托代理人陈索娟、赵术学，被上诉人黑龙江省五常市拉林满族镇人民政府镇长吴世明、委托代理人计军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定，唐亚兰、赵泽、赵远系五常市拉林满族镇西黄旗村村民，1998年分得承包田10.8亩,地类为旱田，承包期至2027年12月31日，用以种植蔬菜。2012年五常市人民政府办公室下发“方案”，决定在哈五路、拉双路两侧打造建设蔬菜基地，重点推进红旗、拉林两个设施蔬菜园区建设。据此，五常市拉林满族镇人民政府以每亩地800元的价格租用西黄旗村村民责任田建设蔬菜产业发展基地。2012年4月，五常市拉林满族镇人民政府在与唐亚兰、赵泽、赵远协商未果的情况下，即在唐亚兰、赵泽、赵远的承包田内建设蔬菜大棚。唐亚兰、赵泽、赵远以五常市拉林满族镇人民政府的行为侵犯了其依法获得的农村土地承包经营权，造成经济损失为由向法院提起诉讼，要求确认五常市拉林满族镇人民政府行为违法并赔偿经济损失和精神损失共计4310298元。
一审判决认为，五常市拉林满族镇人民政府按照“方案”要求，租用五常市拉林满族镇西黄旗村村民承包田建设蔬菜产业发展基地，在唐亚兰、赵泽、赵远已经依法取得涉案土地承包经营权的情况下，理应与唐亚兰、赵泽、赵远就土地租用事宜协商一致后再行建设。本案中，五常市拉林满族镇人民政府在与唐亚兰、赵泽、赵远协商未果的情况下即占用其承包田建设蔬菜大棚，且未能提供证据证明其行为的合法性，其行为侵犯了唐亚兰、赵泽、赵远依法�有的农村土地承包经营权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条一款（七）项的规定，属于行政诉讼的受案范围。五常市拉林满族镇人民政府关于本案不是行政案件的辩解，不予采纳。关于起诉期限，一审认为，该行为虽发生在2012年，但侵权行为一直处于持续状态，故唐亚兰、赵泽、赵远提起诉讼没有超过起诉期限。五常市拉林满族镇人民政府关于本案民事争议应单独立案的辩解，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定,公民、法人或其它组织在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求，人民法院应一并受理。本案系行政诉讼及行政赔偿案件，不是一并审理民事争议，故其辩解不符合法律规定，不予采纳。
关于行政赔偿部分，由于五常市拉林满族镇人民政府的行为侵犯了原告唐亚兰、赵泽、赵远依法享有的农村土�承包经营权，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条（四）项的规定，应予以赔偿。《国家赔偿法》第十五条规定,人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。唐亚兰、赵泽、赵远主张赔偿大型轴流泵机井一眼30000元虽未提供证据，但该项损失确实存在，其在庭审中称打井及购买水泵花费9千多元，考虑折旧因素，确定赔偿8000元；唐亚兰、赵泽、赵远主张赔偿为菜地投入农家肥损失10000元予以支持；唐亚兰、赵泽、赵远主张赔偿2012年
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2015年蔬菜收益的损失858840元，未能提供合法有效的证据予以证明，本院认为，本案中被侵犯的是涉案土地的承包经营权，其价值可通过土地承包经营权流转费的形式体现,在唐亚兰、赵泽、赵远未能提供充分合法有效的证据证实其种植收益的情况下,可比照该区域土地流转价格予以赔偿，五常市拉林满族镇人民政府与西黄旗村其他村民签订的土地承包合同中确定的土地流转费为每亩每年800元，故确定该项赔偿金额为34560元(10.8亩×800元×4年)；唐亚兰、赵泽、赵远主张赔偿2016年
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2027年的经营损失2576520元，《国家赔偿法》第三十六条(八)项规定,对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿，原告该项诉求的损失尚未发生，属预期可得利益的损失，不属于直接损失，不予支持；唐亚兰、赵泽、赵远主张赔偿前期投入和为投入而向个人抬款和银行贷款的利息、收入利息及精神损失，均不符合法律规定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条二款（一）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第十五条一款、第三十二条、第三十六条（八）项,《最高人民法院关于审�行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决确认被告五常市拉林满族镇人民政府侵犯唐亚兰、赵泽、赵远农村土地承包经营权的行为违法，责令被告五常市拉林满族镇人民政府采取相应的补救措施；五常市拉林满族镇人民政府赔偿唐亚兰、赵泽、赵远大型轴流泵机井损失8000元，投入农家肥损失10000元，2012年
--2015年土地收益34560元。以上合计52560元于判决生效后立即给付；驳回唐亚兰、赵泽、赵远的其它赔偿请求。
上诉人唐亚兰、赵泽、赵远上诉称，1、大型轴流泵机井作价8000元予以赔偿标准太低，2012年至2015年收益损失858840元应当予以赔偿。2016至2027年的经营损失应当予以赔偿，在赔偿标准上，应当参照被占土地前正常收益的情况来确认，而不应以土地流转费为标准。2、关于前期投入部分应当予以赔偿，因被上诉人的侵权违法行为，导致上诉人为经营土地而准备的保鲜库、育秧棚等设备闲置废弃，造成的损失。3、个人抬款及银行贷款利息及精神损失费应当予以赔偿。请求撤销（2015）五行初字第7号行政判决第一判项中的“责令五常市拉林满族镇人民政府采取相应的补救措施”部分及第二项判项，依法改判支持上诉人的诉讼请求。
五常市拉林满族镇人民政府答辩称，五常市拉林满族镇人民政府没有任何侵犯农民土地承包经营权的行为，上诉人唐亚兰等上诉请求，无任何事实依据法律依据。请求法院予以驳回。
本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，五常市拉林满族镇人民政府在西黄旗村村民承包田建设蔬菜产业发展基地，在未与土地承包人唐亚兰、赵泽、赵远达成协议的情况下，五常市拉林满族镇人民政府占用其承包田建设蔬菜大棚，�犯了唐亚兰、赵泽、赵远依法享有的农村土地承包经营权，应确认违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定,人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。一审法院判决确认五常市拉林满族镇人民政府侵犯唐亚兰、赵泽、赵远农村土地承包经营权的行为违法，责令五常市拉林满族镇人民政府采取相应的补救措施；五常市拉林满族镇人民政府赔偿唐亚兰、赵泽、赵远大型轴流泵机井损失8000元，投入农家肥损失10000元，2012年
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2015年土地收益34560元。以上合计52560元，于判决生效后立即给付；驳回亚兰、赵泽、赵远的其它赔偿请求正确，本�予以维持。关于一审判决责令五常市拉林满族镇人民政府采取相应的补救措施的判项问题，一审法院在向被上诉人五常市拉林满族镇人民政府发出的司法建议中指出“恢复土地原状具备耕种条件后交付给唐亚兰、赵泽、赵远或为唐亚兰、赵泽、赵远调整土地等方式，确保此纠纷在2016年春耕前得以彻底解决。”该司法建议的内容属于本案相应的补救措施，予以确认。上诉人唐亚兰、赵泽、赵远的上诉请求没有事实和法律依据，其上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判
二审案件受理费50元，由上诉人唐亚兰、赵泽、赵远负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓 德 广
审 判 员 赵 纯 孝
代理审判员 �于志远
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 吕 国 庆
徐畅