北京市丰台区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）丰行初字第151号
原告张恩，男，1952年6月2日出生。
委托代理人樊志强，北京市中友律师事务所律师。
被告北京市丰台区人民政府东铁匠营街道办事处，住所地北京市丰台区蒲安东里9号楼。
法定代表人张立和，主任。
委托代理人邓美秀，北京常鸿（天津）律师事务所律师。
原告张恩因要求被告北京市丰台区人民政府东铁匠营街道办事处（以下简称东铁匠营街道）履行发放放弃二胎生育指标奖励费职责一案，于2014年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告东铁匠营街道送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月11日公开开庭审理了本案。原告张恩及其委托代理人樊志强，被告东铁匠营街道的委托代理人邓美秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张恩诉称：2013年1月7日原告向东铁匠营街道蒲安里第二社区居民委员会申请领取放弃二胎生育指标奖励费，社区将原告的复印件：户口本、独生子女证、派出所出具的证明材料交到东铁匠营街道计生办，计生办以材料不全拒绝办理，且未告知所缺材料名称，至今原告亦未领取到放弃二胎生育指标奖励费。根据国家的相关法律规定，原告放弃二胎生育指标的，被告应发放原告的放弃二胎生育指标奖励费。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令被告支付原告放弃二胎生育指标奖励费5000元并支付本案全部诉讼费。
被告东铁匠营街道辩称：原告要求东铁匠营街道支付原告放弃二胎生育指标奖励费5000元的诉讼请求没有依据。
1、原告领取“放弃二胎生育指标奖励费”应当符合法定条件。“放弃二胎生育指标奖励费”是指根据《北京市人口与计划生育条例》第22条规定：“已婚育龄夫妻按照规定可以生育第二个子女，但是书面表示不再生育的，由各自所在单位或者乡镇人民政府、街道办事处给予表彰，并给予每人不少于500元一次性奖励。”根据北京市计划生育委员会、北京市人事局、北京市财政局、北京市劳动和社会保障局关于落实《北京市人口与计划生育条例》规定的有关奖励等问题的通知（京计生委字（2003）112号）“二、关于可以生育第二个子女但不生育的一次性奖励的规定：“《条例》第二十二条规定：“已婚育龄夫妻按照规定可以生育第二个子女，但书面表示不再生育的，由各自所在单位或者乡镇人民政府、街道办事处给予表彰，并给予每人不少于500元的一次性奖励。”（一）领取条件：1、领取人员凭第二个子女《生育服务证》、《结婚证》和不再生育第二个子女的书面申请领取。2、女方年龄在49周岁以内。（二）发放渠道：具体发放渠道同独生子女父母奖励费。”
2、原告向东铁匠营街道申请领取“放弃二胎生育指标奖励费”应当符合一定条件。根据《北京市人口与计划生育条例》和北京市计划生育委员会、北京市人事局、北京市财政局、北京市劳动和社会保障局关于落实《北京市人口与计划生育条例》规定的有关奖励等问题的通知（京计生委字（2003）112号）中规定，原告申请领取“放弃二胎生育指标奖励费”的条件为：“1、有工作单位的人员，由所在单位发给。2、在人才交流中心、职业介绍中心存档的人员，单位委托存档者，由委托存档单位发给；个人委托存档者，由街道办事处发给。3、档案关系在街道办事处的无业人员，由街道办事处发给。4、农村居民，由乡镇人民政府发给。”原告在1988年5月25日获得了“自愿贡献生育二胎指标”的证明，而1988年原告未达到法定退休年龄，所以原告应向其所在单位申请领取“放弃二胎生育指标奖励费”。只有原告系个人委托存档者或者原告档案关系在街道办事处时，原告才能够向街道办事处申请领取“放弃二胎生育指标奖励费”。但近年来原告未向东铁匠营街道申请领取“放弃二胎生育指标奖励费”。所以东铁匠营街道不存在不履行法定职责的行政行为，原告要求东铁匠营街道支付原告放弃二胎生育指标奖励费5000元的诉讼请求没有依据。原告近年来并未向东铁匠营街道申请领取“放弃二胎生育指标奖励费”没有行政相对人的申请，东铁匠营街道无法针对原告申请领取“放弃二胎生育指标奖励费”作出具体行政行为。故原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
庭审过程中，原告张恩出示以下证据：1、北京市独生子女证，2、结婚证、3、北京市丰台区东铁匠营街道蒲安里第二社区居民委员会出具的证明，4、资源贡献生育二胎指标荣誉证书，证据1-4证明原告之女系是独生子女及其申请所提交的材料。
经质证，被告东铁匠营街道认为，证据1的真实性没有异议，但原告之女系出生日期早于证据2结婚证显示的结婚时间，对证据3无异议，证明原告未申请过放弃二胎生育指标奖励费而是申请的独生子女父母年老时的一次性奖励，对证据4未提出反驳意见。
东铁匠营街道在法定期限内向本院提供了下列证据材料并当庭出示：1、独生子女父母年老时领取一次性奖励申请表，2、户口本，3、独生子女证，4、北京市公安局蒲黄榆派出所出具的证明信，5、结婚证，证据1-5证明原告曾申请过独生子女父母年老时领取一次性奖励但因材料不齐全无法发放；6、北京市丰台区东铁匠营街道蒲安里第二社区居民委员会出具的张恩情况说明，证明张恩未提交档案证明、前妻死亡证明和“自愿贡献生育二胎指标”的证明，故东铁匠营街道无法发放独生子女父母年老时领取一次性奖励费。东铁匠营街道提交下列法律法规及规范性文件作为其诉讼依据：1、《北京市人口与计划生育条例》第21条、第22条；2、北京市计划生育委员会、北京市人事局、北京市财政局、北京市劳动和社会保障局关于落实《北京市人口与计划生育条例》规定的有关奖励等问题的通知一；3、北京市计划生育委员会、北京市人事局、北京市财政局、北京市劳动和社会保障局关于落实《北京市人口与计划生育条例》规定的有关奖励等问题的通知二；4、北京市计划生育委员会、北京市人事局、北京市财政局、北京市劳动和社会保障局关于落实《北京市人口与计划生育条例》规定的有关奖励等问题的通知三。
经质证，原告张恩认为证据4证明的是张××同其为父女关系的证明而非档案证明，证据6中对于前妻去世后其再婚的叙述同事实不符，对其余证据均无异议。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后作如下确认：双方提交的证据均为张恩在申请奖励费过程中的材料，故本院对上述证据予以采纳。
经审理本院查明如下事实：
原告张恩起诉书称其于2013年1月7日向被告东铁匠营街道下属蒲安里第二社区居民委员会申请放弃二胎生育指标奖励费，被告东铁匠营街道以材料不全为由拒绝其申请被告东铁匠营街道称原告张恩未向东铁匠营街道提交放弃二胎生育指标奖励费的申请，而是申请独生子女父母年老时领取一次性奖励。经法庭询问，张恩承认其没有申请过放弃二胎生育指标奖励费，其认为应由国家主动发放。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起六十日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。根据上述规定，原告要求行政机关履行法定职责，应向行政机关提出申请。北京市计划生育委员会、北京市人事局、北京市财政局、北京市劳动和社会保障局关于落实《北京市人口与计划生育条例》规定的有关奖励等问题的通知中关于领取条件规定了应由领取人员书面申请领取，而本案中原告张恩认可其未曾申请过放弃二胎生育指标奖励，其起诉东铁匠营街道不履行相应职责没有事实依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》五十六条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回原告张恩的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告张恩负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 陈 岱
人民陪审员 李 静
人民陪审员 任桂珍
二〇一四年八月四日
书 记 员 王 悦