福建省福鼎市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鼎民初字第2651号
原告江道弟，男，1956年7月25日出生，汉族，住福鼎市。
原告江道元，男，1954年10月15日出生，汉族，住福鼎市。
原告江为山，男，1951年6月28日出生，汉族，住福鼎市。
原告江恩赐，男，1970年8月16日出生，汉族，住福鼎市。
原告董希法，男，1966年1月18日出生，汉族，住福鼎市。
原告王根来，男，1963年5月4日出生，汉族，住福鼎市。
委托代理人卢章照，福建建达（福鼎）律师事务所律师。
被告福鼎市龙安开发区江南村民委员会，住所地龙安江南村。
法定代表人苏万将，主任。
委托代理人朱乃坚、商世杰，福建秉坚律师事务所律师。
原告江道弟、江道元、江为山、江恩赐、董希法、王根来与被告福鼎市龙安开发区江南村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人卢章照、被告委托代理人朱乃坚、商世杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江道弟、江道元、江为山、江恩赐、董希法、王根来诉称，六原告系江南村委会瓜园村民小组村民。六原告耕种的耕地坐落于江南村瓜园自然村。2000年6月25日被告以招商引资创办村企业为由，采用胁迫的手段，并谎称原告人的耕地已经有权部门批准，强行与六原告订立《江南村委会征用土地协议书》，侵占了六原告耕地计8.277亩，其中水亩3.049亩，旱地5.228亩，进行非农业建设（建鱼苗育苗室）。2002年由于经营不善该育苗室停产至今。综上所述，原告方认为被告的行为违反了土地管理法律法规，并以合法形式掩盖非法目的，侵害了六原告的合法利益。为此，特具状贵院，请求判令：原、被告于2006年6月25日订立的《江南村委会征用土地协议书》无效，返还坐落江南村瓜园的耕地8.277亩并赔偿经济损失（以委托评估为准）。
被告福鼎市龙安开发区江南村民委员会辩称，虽然原告在本案中所要求的是确认该份《江南村委会征用土地协议书》无效，但是这个确认无效前提并不是简单的说自己有在协议书上签字就可以主张这个协议书是无效的，原告只要基于自己享有该协议书上所指向土地的承包经营权才可提起本案诉讼，也就是说，本案被告是否拥有本案诉争土地的承包经营权才是最关键的。但从原告在之前一审及二审的过程中均没有提供证据证明其享有本案诉争土地上的经营权，其所提供的自留山证也与本案土地性质、面积不符，无法证明就是本案的诉争土地。同时，原告要求返还也没有依据，其要求赔偿的诉求也不明确。
在本院审理过程中，原告提供以下证据：
（1）六原告的身份证复印件，以此证明原告身份情况；
（2）双方订立的《江南村委会征用土地协议书》及土地明细表，以此证明原、被告之间订立的2006年6月25日订立的《江南村委会征用土地协议书》并不是征收土地的文书而是买卖土地协议书；
（3）福鼎县人民政府自留山证二份，以此证明该土地是原告江道元、江道弟当时承包经营的土地。
被告质证认为：对证据（1）没有异议，村委会证明的真实性有异议，应该由相关部门出具证明，村委会没这个资格出具证明；对于证据（2）内容没异议，但是认为土地明细表和《江南村委会征用土地协议书》这组证据无法证明原告享有该土地承包经营权；对于证据（3）真实性无异议，但是从自留山体现的面积、土地性质都与证据（2）记载的内容不相符，而且也没有相应的测绘图纸，无法证明该自留山证记载的林地与协议书记载的土地属于同一标的。
在本院审理过程中，被告提供以下证据：
（1）由福鼎市国土资源局调取的示意图及《海军储备房地产委托管护协议书》，以此证明争议地块之前是由海军部队征用，后来成为荒地，因此该块土地不属于原告享有的承包经营权的土地。
原告质证认为，被告提供的示意图不符合证据的形式要件，不能作为定案的依据，该示意图所确认的土地范围与本案诉争的土地没有关联性，另《海军储备房地产委托管护协议书》不能作为证据来证明土地权属，无法证实被告的证明目的。
本院在审理过程中，依法向中国人民解放军92371部队营房科调取了海军部队码头班营区现状图两份。
原告质证认为，现状图系部分单方面制作的，而不是由土地确权职能部门所作。如果该现状图所载明的土地确实被征用，应提供相关的征地批文，且原福鼎县人民政府在1982年将诉争的土地确权给原告使用，因此无法证明诉争的土地被部队征用为国防用地，原告的土地并不在海军部队提供的现状图范围之内。
被告质证认为，对本院调取的现状图无异议。
本院认为，原告提供的证据（1）符合证据的形式要件，可以证明双方当事人的身份情况及符合主体资格，应予采信。原告提供的证据（2）符合证据的形式要件，可以证明原告与被告之间的签订协议书的事实，应予以采信。原告提供的证据（3）符合证据的形式要件，但由于自留山证记载的内容包括四至范围均无法证实系本案诉争的土地，被告的质证意见成立，原告的证明目的无法实现，该证据本院不予采信。被告提交的证据（1）均未载明来源，不符合证据的形式要件，且与证明目的缺乏必要的关联性，本院不予采信。本院调取的海军部队码头班营区现状图符合证据的形式要件，但是其记载的内容可以证明部队营房的现状，但无法判断本案诉争的土地是否在部队营房四至范围之内，因此对本案诉争的土地的权属因缺乏其他有效证据而无法认定。
经庭审认证，对本案主要事实可作如下认定：
2000年6月25日，被告福鼎市龙安开发区江南村民委员会与原告江道弟、江道元、江为山、江恩赐、董希法、王根来签订了《江南村委会征用土地协议书》，约定征用土地位于龙安开发区江南村瓜园自然村，其中水田面积2030.8平方米、农地面积3482.2平方米，被告支付给原告补偿费27880元。2013年8月27日，原告以被告征地行为违反土地管理法律法规及以合法形式掩盖非法目的为由诉至本院。
综上所述，本院认为，被告福鼎市龙安开发区江南村民委员会并非《中华人民共和国土地管理法》所规定的合法的征收土地的实施主体即县级以上地方人民政府，因此原告与被告签订的《江南村委会征用土地协议书》因违反法律强制性规定而自始无效，原告的该项诉求本院予以支持，该协议书应认定为无效合同。原告主张被告应返还耕地8.277亩并赔偿经济损失，但原告未提供诉争土地的有效权属证明，故对其该项诉求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、原告江道弟、江道元、江为山、江恩赐、董希法、王根来与被告福鼎市龙安开发区江南村民委员会于2000年6月25日签订的《江南村委会征用土地协议书》无效。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费100元，由六原告负担50元，被告负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到福建省宁德市中级人民法院，逾期未交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 褚培淳
人民陪审员 林本在
人民陪审员 王丽娟
二〇一五年七月二十日
书 记 员 陈青青
附注：
义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行。申请执行的期限为二年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百零八条最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。
地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。