广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂13行终61号
上诉人（原审原告）忻城县医药有限责任公司。住所地：忻城县城关镇翠屏西路**号。
忻城县医药有限责任公司的原法定代表人张允志，男，1963年3月8日出生，汉族，住广西柳州市古亭山开发区。
被上诉人（原审被告）忻城县新型农村合作医疗管理中心。住所地：忻城县城关镇鞍山路*号。
法定代表人蒙克学，该中心主任。
委托代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。
上诉人忻城县医药有限责任公司与被上诉人忻城县新型农村合作医疗管理中心行政合同纠纷一案，不服忻城县人民法院（2016）桂1321行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院经审理查明：张允志和柳州市聚龙医药有限责任公司原为忻城县医药有限责任公司的合法股东，张允志任该公司的法定代表人。忻城县医药有限责任公司分别于2008年1月1日、2009年1月1日与被告忻城县新型农村合作医疗管理中心（原忻城县新型农村合作医疗管理委员会办公室），先后两次签订了《忻城县新型农村合作医疗定点零售药店协议》的行政合同。2010年9月17日忻城县医药有限责任公司原法定代表人张允志因经营“复方茶碱麻黄碱片”被刑事拘留，同年10月22日被逮捕。羁押于来宾市看守所。被广西来宾市兴宾区人民法院判处有期徒刑七年，张允志不服上诉于广西来宾市中级人民法院。2013年1月14日被来宾市中级人民法院判处张允志有期徒刑5年。期间2012年7月16日，张允志（甲方）和柳州市聚龙医药有限责任公司（乙方）与广西来华工程项目管理有限公司（丙方）在来宾市签订《股权转让协议书》约定，将甲方90.91%股权及乙方9.09%股权和忻城县医药有限责任公司的经营权转让给丙方，转让总价格1800万元，丙方仅限于受让100%股权和经营权，不接受转让前的任何债权，也不承担转让前的任何债务。在甲乙双方办理股权变更及移交公司手续后，丙方再支付人民币830万元（在签订协议之前丙方已支付给忻城县医药有限责任公司820万元用于偿还银行贷款），余下150万元待经营权变更后三日内支付。移交公司手续包括但不限于向丙方移交忻城县医药有限责任公司所有印章、公司依法开展经营所需的各种证照、银行预留印鉴及银行有关票据等。张允志因申诉忻城县医药有限责任公司，原案件有关合法材料需要加盖公章的，经丙方审核，在不损害各方及社会公众利益的情况下给予盖章便利。2012年7月18日张允志在有限责任公司变更登记申请书上签名，忻城县医药有限责任公司的股东张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司变更登记为广西来宾来华工程项目管理有限公司。2012年7月27日张允志在有限责任公司变更登记申请书上签名，忻城县医药有限责任公司的法定代表人张允志变更登记为洪少华。2013年8月2日，忻城县医药有限责任公司的股东广西来华工程项目管理有限公司（甲方）与广西旭日昇贸易有限公司（乙方）签订《忻城县医药有限责任公司股权转让协议》约定，甲方将其股权100%转让给乙方。同年同月27日，忻城县工商行政管理局将忻城县医药有限责任公司的法定代表人及股东变更登记为韦勇、广西旭日昇贸易有限公司。2012年8月16日广西中小企业信用担保有限公司将有关资料及印章移交给忻城县医药有限责任公司，清单如下：1、忻城县医药有限责任公司公章一枚（编码为：4513000008524）；2、忻城县医药有限责任公司《企业法人营业执照》（正副本）；3、《企业变更通知书》--忻城县工商行政管理局出具；4、《电脑咨询单》--忻城县工商行政管理局出具；5、《申请报告》及柳州柳北法院出具行政事业单位收据（复印件）--柳州中小企业信用担保有限责任公司放弃追偿权；6、《股权转让书》；7、《经营权抵押合同》（二份）--编号：2012年来公司抵字第003号；8《忻城县医药有限责任公司股权转让协议》（二份）--张允志（注：用于办理股东变更手续）；9、《忻城县医药有限责任公司股权转让协议》（二份）--柳州市聚龙医药有限责任公司（注：用于办理股东变更手续）；10《忻城县医药有限责任公司章程》（修正案）--（二份）（注：用于办理股东变更手续）；11、《忻城县医药有限责任公司股东会决议》--（注：用于办理股东变更手续）；12、《忻城县医药有限责任公司股东会决议》-（注：用于办理法定代表人变更手续）。2014年12月22日，张允志以忻城县医药有限责任公司作为原告，其为法定代表人身份向本院提起诉讼，1.请求确认被告不履行行政合同义务的行政不作为行为违法。2.判令被告履行行政行为并支付原告被拖欠的业务款218284.80元。3.判令被告赔偿原告经济损失共计85313.10元。4.判令被告承担本案诉讼费。本案重新立案后在审理过程中，张允志变更增加诉讼请求。原诉讼请求第2、3、4项变更增加为：第2、判令被告履行行政不力，支付拖欠原告的评估报告书上鉴定的本金344187.02元、利息207748.26元，本息共计551935.28元。计算至2015年8月31日，以后另算。第3条、判令被告行政不作为，承担评估报告书上鉴定费用20000元及一审律师费用15000元。第4、判令被告履行法定职责，为保障人民××实行全民社会医保福利，继续与原告签订忻城县新型农合医保医疗服务机构定点单位协议。第5、判令被告承担本案的诉讼费。诉讼中，经本院征求忻城县医药有限责任公司意见，该公司提出公司与本案无关，张允志不是公司的法定代表人，公司未授权张允志以公司的名义进行诉讼，张允志所从事的诉讼行为，由其自行承担一切法律后果，公司不同意作为原告参加本案诉讼。一审法院认为，忻城县医药有限责任公司于2012年7月18日在忻城县工商行政管理局作了变更登记，将原股东张允志、柳州市聚龙医药有限责任公司变更登记为广西来华工程项目管理有限公司，将原法定代表人张允志变更登记为洪少华；2013年8月2日忻城县医药有限责任公司的股东广西来华工程项目管理有限公司将其股权100%转让给广西旭日昇贸易有限公司，同年同月27日忻城县工商行政管理局将忻城县医药有限责任公司的股东和法定代表人分别变更登记为广西旭日昇贸易有限公司、韦勇。公司名称未变更，仍为忻城县医药有限责任公司。忻城县医药有限责任公司已经变更股东及法定代表人，张允志已经不是忻城县医药有限责任公司的股东及法定代表人。本案中，张允志已丧失原告诉讼主体资格，依照法律规定，原告应为变更后继续行使应该有职权的组织或个人。经本院向原告释明，其不同意变更，坚持以忻城县医药有限责任公司作为原告进行诉讼。张允志未经忻城县医药有限责任公司授权，其无权以忻城县医药有限责任公司名义作为原告法定代表人提起诉讼。其起诉不符合法律规定的条件。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第一款第一项、第十项的规定，裁定：驳回张允志起诉。
上诉人忻城县医药有限责任公司的原法定代表人张允志不服，向本院提出上诉称：请求撤销一审裁定，支持上诉人一审诉请。事实与理由：根据忻城县工商行政管理局提供的工商档案记载，忻城县医药有限责任公司2010年4月2日同时存在法定代表人张允志、洪少华、韦勇的事实，企业未转让就出现提前违法变更，是套用2010年4月2日张允志变更的《药品经营范围》的变更时间。明显是工商作假档案，该行政案件正在诉讼中。目前张允志仍然是忻城县医药有限责任公司法定代表人，故一审裁定张允志丧失诉讼主体资格而驳回起诉是错误的。
被上诉人忻城县新型农村合作医疗管理中心答辩称：张允志的起诉不符合行政诉讼法规定的条件，一审裁定驳回起诉正确。张允志认为忻城县医药有限责任公司变更登记错误，在来宾市工商局维持变更登记行为后诉至法院，来宾市兴宾区人民法院作出（2016）桂1302行初15号行政判决，驳回张允志的诉讼请求；来宾市中级人民法院作出（2016）桂13行终35号行政判决，驳回上诉，维持原裁判。故上诉人称张允志仍然是忻城县医药有限责任公司法定代表人，没有事实和法律依据。
二审查明事实与一审一致。
本院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释（2015）9号）第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”。本案中，忻城县医药有限责任公司在2012年已经变更股东及法定代表人，张允志已经不是该公司的股东及法定代表人，该公司现任法定代表人是韦勇。张允志在未获得忻城县医药有限责任公司授权的情况下，以忻城县医药有限责任公司名义作为原告向人民法院提起诉讼，主体不适格。根据上述法律规定，一审法院裁定驳回起诉正确，张允志上诉所提没有法律依据，理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 罗 旭
审 判 员 朱 华
代理审判员 韦丽芬
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 谢 珍
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。