广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0704行初268号原告：江门市鸿星建筑工程有限公司。住所地：广东省江门市蓬江区港口二路***号***室之一。法定代表人：梁雄伟，该公司总经理。委托代理人：蓝亮、李凯欣，系广东国晖（江门）律师事务所律师。被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区丰裕路*号。法定代表人：区林杰，系该局局长。委托代理人：王娟、林健洪，该局工作人员。第三人：陈金坚，男，汉族，1961年1月31日出生，住广东省江门市蓬江区。委托代理人：张学明、陈杰文，均系广东三良律师事务所律师。原告江门市鸿星建筑工程有限公司（以下简称“鸿星建筑公司”）诉被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、第三人陈金坚劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鸿星建筑公司的委托代理人蓝亮，被告蓬江区人社局的委托代理人王娟、林健洪，第三人陈金坚的委托代理人陈杰文均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。蓬江区人社局于2016年4月20日作出蓬人社工认〔2016〕A152号《工伤认定决定书》，认为根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第（二）项和《工伤认定办法》第十七条的规定，陈金坚于2014年9月25日所受的伤害，由鸿星建筑公司承担工伤保险责任。鸿星建筑公司诉称：一、已生效的蓬江劳人仲字[2015]2518号《仲裁裁决书》确认鸿星建筑公司与陈金坚不存在劳动关系。而认定工伤的前提是劳动者与用人单位间劳动关系的存在，因此蓬江人社局作出的涉案工伤认定缺乏事实基础。二、陈金坚是由黄伟方介绍进入施工工地作业的，且陈金坚每月领取的劳务报酬是由黄伟方从领取的承办工程款中划分出来的，两者之间也没有形成管理与被管理、监督与被监督、指挥与被指挥的关系，陈金坚与黄伟方没有建立任何劳动关系，因此蓬江人社局认定陈金坚受雇于黄伟方，被其安排到鸿星建筑公司承建的工程工地作业与事实不符。三、适用《广东省工伤保险条例》第四十二条的前提是劳动者与承包方之间存在事实的劳动关系，但是陈金坚与鸿星建筑公司以及黄伟方之间不存在劳动关系，因此蓬江人社局适用该条款作出涉案工伤认定决定属于适用法律错误。为维护鸿星建筑公司的合法权益，故向法院提起诉讼，请求法院判决：1、撤销蓬人社工认〔2016〕A152号《工伤认定决定书》；2、本案诉讼费由蓬江区人社局承担。鸿星建筑公司向本院提供的证据有：1、蓬人社工认〔2016〕A152号《工伤认定决定书》；2、蓬江劳人仲字[2015]2518号《仲裁裁决书》；3、蓬江劳人仲字[2016]1749号《仲裁决定书》。以上证据共同证明鸿星建筑公司所述属实。蓬江区人社局辩称：一、蓬江区人社局作出的涉案工伤决定主体适格、程序合法。陈金坚于2015年9月21日向蓬江区人社局提出工伤认定申请。因缺少有效的劳动关系证明材料，蓬江区人社局通知其补正。2016年2月19日，陈金坚补正了相关材料。蓬江区人社局经审查于2016年2月22日受理其申请，并于2016年3月7日向鸿星建筑公司发出《工伤认定举证通知书》。鸿星建筑公司未在规定的举证期限内履行不认为是工伤的举证责任。蓬江区人社局于2016年4月20日作出涉案工伤认定决定，并分别送达给鸿星建筑公司及陈金坚。二、蓬江区人社局根据当事人提供的证据以及调查取证确认事实为陈金坚受雇于黄伟方，被安排到鸿星建筑公司承建的江快速通道江门段辅道工程2标工程的涵洞工程从事杂工工作，其于2014年9月25日中午12时25分左右在该工地搬运水泵时摔倒导致左脚受伤。陈金坚所受伤害符合《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条、《广东省工伤保险条例》第四十二条第二项、《工伤认定办法》第十七条的规定，蓬江区人社局认定鸿星建筑公司承担陈金坚所受伤害的工伤保险责任。据此，蓬江区人社局作出的涉案工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。蓬江区人社局向本院提供的证据有：1、《工伤认定申请表》；2、企业机读档案登记资料;3、陈金坚身份证复印件、陈杰文律师证与身份证复印件、广东三良律师事务所函、人社局授权委托书；4、《江门市蓬江区白石正骨医院入院记录》、《江门市蓬江区白石正骨医院出院记录》、《江门市蓬江区白石正骨医院（住院诊断）证明》；5、《工伤认定申请材料收件回执》；6、陈金坚询问记录（2015年9月23日）；7、《工伤认定申请补正材料通知书》、《送达回执》；8、《仲裁裁决书》(蓬江劳人仲字[2015]2518号)；9、《工伤认定申请受理通知书》（蓬人社工认受[2016]第152号）、《工伤认定受理送达回执》；10、《工伤认定举证通知书》（蓬人社工举[2016]第14号）、《工伤认定举证通知书送达回执》；11、公司地址的相片；12、陈金坚的《询问记录》（2016年4月15日）；13、《工伤认定决定书》（蓬人社工认[2016]A152号）、《送达回执》。以上证据共同证明蓬江区人社局的涉案行政决定合法。陈金坚的陈述意见与蓬江区人社局的辩论意见一致。陈金坚在法定期限内没有提交证据。经审理查明，2014年9月25日中午12时25分左右，陈金坚在江快速通道江门段辅道工程2标工程的涵洞工程工地搬运水泵时摔倒，经医院诊断为左胫骨中下段斜形螺旋骨折。2015年9月21日，陈金坚就其所受伤害向蓬江区人社局提交工伤认定申请。蓬江区人社局于2015年9月23日向陈金坚发出《工伤认定申请补正材料通知书》。2015年9月22日，陈金坚向江门市蓬江区劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与鸿星建筑工程公司在2014年5月至2015年9月存在劳动关系并裁决鸿星建筑工程公司支付2014年9月的工资2550元，该委员会于2016年1月18日作出蓬江劳人仲字[2015]2518号《仲裁裁决书》，认为该仲裁的第三人黄伟方以个人名义承包了鸿星建筑公司的江快速通道江门段辅道工程2标工程的涵洞工程且招用陈金坚在前述工程工地工作，故裁决黄伟方支付工资2274.6元给陈金坚；鸿星建筑工程公司对黄伟方的债务承担连带责任；驳回陈金坚其他仲裁请求。陈金坚补充提交劳动关系证明材料后，蓬江区人社局于2016年2月22日受理其申请。2016年3月7日，蓬江区人社局向鸿星建筑工程公司发出《工伤认定举证通知书》，要求其在规定期限内提供不认为是工伤的证据。鸿星建筑工程公司未在工伤认定过程中提供不认为是工伤的有关证据材料。蓬江区人社局在调取证据并对陈金坚提供的材料进行调查核实后，于2016年4月20日作出蓬人社工认〔2016〕A152号《工伤认定决定书》，认为鸿星建筑公司应承担陈金坚涉案伤害的工伤保险责任。鸿星建筑公司不服，遂提起本案行政诉讼。另查明，陈金坚与鸿星建筑工程公司皆确认无对蓬江劳人仲字[2015]2518号《仲裁裁决书》提起民事诉讼。本院认为：本案属于劳动和社会保障行政确认纠纷。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。”蓬江人社局作为区级人民政府工伤保险工作的主管部门，有权受理陈金坚提出的工伤认定申请并作出相应处理，该局依法受理该申请，并在法定期限内作出涉案《工伤认定决定书》，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点为：蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》是否合法。《工伤保险条例》第二条第二款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”由此可见，用人单位违反法律规定将工程发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工因工作受××的，具备用工主体资格的发包方承担工伤保险责任。根据本案现有证据，鸿星建筑公司将江快速通道江门段辅道工程2标工程的涵洞工程外包给黄伟方，陈金坚受无用工主体资格的黄伟方雇请，若发生因工伤亡的，应由具备用工主体资格的发包方，即鸿星建筑公司承担工伤保险责任。《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”可见，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为因工伤亡。本案中，陈金坚工作时间在鸿星建筑公司承建的工地内搬运水泵时摔倒受伤，事实清楚。蓬江区人社局根据现有的材料结合其调查询问的结果，认为陈金坚所受伤害属于在工作时间、工作场所因从事与工作相关的事宜受到事故伤害，作出鸿星建筑公司承担陈金坚所受涉案伤害的工伤保险责任的认定，未违反法律规定。鸿星建筑公司关于其与陈金坚之间不存在劳动关系的主张，并不影响本案关于工伤保险责任的认定。因此，鸿星建筑公司的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江门市鸿星建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江门市鸿星建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  叶银顺代理审判员  龚展泽人民陪审员  曾润长二〇一六年十二月十六日书 记 员  林惠敏