中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5838号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘晓玲，女，1974年1月8日出生，汉族，住河南省商丘市。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河南省商丘市梁园区人民政府。住所地：河南省商丘市锦绣路**号。
法定代表人：薛凤林，该区人民政府区长。
再审申请人刘晓玲因诉河南省商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收补偿决定一案，不服河南省高级人民法院（2015）豫法行终字第00513号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员杨军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
刘晓玲不服梁园区政府作出的商梁政征补（2014）89号《房屋补偿决定书》（以下简称89号补偿决定），向河南省商丘市中级人民法院提起诉讼，请求判决撤销89号补偿决定。
一审法院查明：刘晓玲的房屋位于商丘市梁园区北站路北侧百货公司院内3号楼14-1号，建筑面积28.08平方米，砖混结构。2014年7月4日，梁园区政府为了促进郑徐客专高铁建设项目顺利实施，作出了《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，刘晓玲房屋位于被征收范围之内。2014年7月5日，梁园区政府房屋征收部门下发《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，对征收范围内房屋价值进行评估，并确定协商确定和抽签确定评估公司两种选择方式。该通知同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府房屋征收部门于2014年7月7日在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定评估机构为河南金誉房地产评估有限公司。2014年10月10日，河南金誉房地产评估有限公司出具对刘晓玲房屋征收分户评估报告，认定建筑面积28.08平方米，评估单价9143元，房屋在估价时点的市场价值为256735元。梁园区政府房屋征收部门于2014年10月8日向刘晓玲送达分户评估结果报告。梁园区政府根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则，将刘晓玲房屋安置在高铁商城B座三层B3063号，安置面积62.69平方米，安置房屋评估价值为340720元。按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款，两次搬迁费450元，房屋装修补偿1404元，停产停业费23106元，由房屋征收部门予以支付。由于梁园区政府房屋征收部门与刘晓玲未能达成征收补偿安置协议，梁园区政府于2014年12月18日作出了89号补偿决定。该决定主要内容为：因郑徐客专高铁建设需要，决定对梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋及其附属物实施征收。被征收人刘晓玲的房屋在征收范围内，房屋用途为营业性用房，砖混结构，合法面积28.08平方米。目前征收决定范围的签约期限已过，经征收部门多次做工作，被征收人刘晓玲未能与房屋征收部门达成补偿协议。遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，作出征收补偿决定：一、按照《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，给予被征收人货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定和河南金誉房地产评估有限公司对被征收房屋的评估价格，被征收房屋评估价值为256735元，一次搬迁费225元，房屋装修补偿1404元，三项共计258364元，由房屋征收部门予以支付。三、如被征收人选择产权调换，根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则，安置在高铁商城B座三层B3063号，安置面积62.69平方米，安置房屋评估价值为340720元。按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款；两次搬迁费450元，房屋装修补偿1404元，停产停业费23106元，由房屋征收部门予以支付。四、限被征收人刘晓玲自收到本决定书之日起五日内与梁园区房屋征收部门联系，办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。该决定于2015年1月1日向刘晓玲送达后，刘晓玲不服，申请行政复议，商丘市人民政府经复议维持89号补偿决定。
另查明，梁园区政府于2014年7月4日作出的（2014）17号《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》已被河南省高级人民法院生效判决维持。
一审法院认为：（一）梁园区政府作出89号补偿决定符合法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。”梁园区政府作出征收决定之后，依据对被征收区域内房屋调查结果及已经公布的房屋征收补偿方案与被征收人进行协商。为确定被征收房屋的市场价值，梁园区政府公告要求被征收人协商选定房地产价格评估机构。因为被征收人在协商选择评估机构的期限内没有选定评估机构，梁园区政府在公证机关的见证下通过抽签方式随机选定河南金誉房地产评估有限公司，该评估机构具有相应的房地产评估资质。河南金誉房地产评估有限公司在作出评估报告之前，评估人员进行了现场勘查，并对房屋状况进行了准确描述，依据能使估价对象保持现状持续使用最为有利估价方式，采用收益法进行估算，综合考虑了刘晓玲房屋所在地的交通便捷度、生活便利度、环境景观、公共配套实施及繁华程度，依法作出了房地产估价报告。因此，梁园区政府选定评估机构和评估过程符合法律规定。因被征收人与梁园区政府房屋征收部门不能在规定期限内达成补偿安置协议，梁园区政府依据征收补偿安置方案确定的补偿方式，以刘晓玲房屋征收分户评估报告确定的被征收房屋价值为基础，对刘晓玲作出了房屋征收补偿决定，该决定包括了“补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限”等法定内容，并在房屋征收范围内进行了公告。因此，梁园区政府作出房屋征收补偿决定符合法定程序。刘晓玲所称梁园区政府选定评估机构及作出补偿决定违反法定程序的理由不能成立。
（二）被诉89号补偿决定货币补偿公平，补偿安置合理。刘晓玲房屋合法面积28.08平方米，河南金誉房地产评估有限公司出具《房屋征收分户评估报告》，考虑刘晓玲房屋租金收入、空置率、营业税、房产税及房屋的维修费、保险费、年租费等元素，根据年总收入、以后的营业期限和周边的商业氛围，综合计算得出刘晓玲房屋价值为258364元。且被征收范围内一共涉及9千余户居民，绝大部分居民已与梁园区政府签订了安置补偿协议，对梁园区政府的补偿标准均予以认可。因此，梁园区政府对刘晓玲的货币补偿公平。根据《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》中确定的安置地点和安置原则，如刘晓玲选择产权调换，其安置位置为高铁商城B座三层B3063号，安置面积62.69平方米，安置房屋评估价值为340720元。按被征收房屋和新建安置房屋类似房地产市场评估价格与被征收人进行等值产权调换，结算产权调换房屋差价款；两次搬迁费、停产停业损失，由房屋征收部门予以支付。其中停产停业损失的计算，是根据商征办（2011）3号《关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）的通知》及梁园区高铁附属设施及路网改造建设国有土地上房屋征收补偿方案修改情况公告中规定的标准进行计算。通过以上安置情况可以看出，虽然安置位置在高铁商城B座三层商铺，但新建安置房屋面积共计为62.69平方米，大于原有房屋面积的2倍，且新建安置房屋评估价值为340720元，高于被征收房屋评估价值256735元。同时，高铁商城是以专业市场为重点，覆盖商业超市、商务酒店、写字楼、仓储物流、停车场等一座综合大型商城。因此，梁园区政府对刘晓玲补偿安置基本体现了公平、合理原则。
综上所述，梁园区政府作出的89号补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，货币补偿公平，房屋安置合理。刘晓玲所提诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。一审法院于2015年7月30日作出（2015）商行初字第68号行政判决：驳回刘晓玲的诉讼请求。
刘晓玲不服，向河南省高级人民法院上诉，请求撤销一审判决及89号补偿决定。二审除确认一审查明事实外，另查明，一、根据2012年1月17日曹美英与刘春萍所签订的房地产买卖契约，位于本案征收地域的该商用房交易单价为每平方米3735元；根据2011年7月25日曹佳慧与曹合义所签订的房地产买卖契约，位于本案征收地域的该商用房交易单价为每平方米3975元。二、根据拍卖成交确认书及2012年1月17日商丘华商农村商业银行股份有限公司与王振英所签订的房地产买卖契约，位于本案征收地域的该商用房交易单价为每平方米13694元。对此梁园区政府提交了拍卖该房屋时的评估意见，显示价格为每平方米3300元，梁园区政府认为拍卖价一般高于市场价，况且该拍卖房产正好位于交易市场的中心地带，与其他一般商业房的价格没有可比性。三、刘晓玲所提交的其他位于陇海线以南的房屋价格，与本案被征收区域的区位优势相差较大，不作为比对的参照对象。二审法院以与一审判决基本相同的理由，于2015年11月13日作出的（2015）豫法行终字第00513号行政判决：驳回上诉，维持原判。
刘晓玲不服，向本院申请再审，请求依法撤销一、二审判决，发回重审或依法改判撤销被诉房屋征收补偿决定。主要事实和理由为：一是签约期限不合法，亦不合理。再审被申请人在房屋征收补偿方案中没有规定签约期限，剥夺了其申请复核、鉴定的权利。签约期限应自房屋征收决定公告之日起40日后起算。二是选定评估机构违法。再审被申请人给予协商或者随机选定评估机构的时间较短，仅有一天时间，实则剥夺了其选择权。三是评估程序违法，评估报告确定的涉案房屋价格低于市场价格，其获得补偿面积小于实际面积，且产权安置不合理。
本院认为：本案的争议焦点为被诉房屋征收补偿决定是否合法。一是关于签约期限问题。再审申请人在再审被申请人向其送达分户评估报告后，未行使申请复核等权利。由此证实签约期限未对申请复核、鉴定等权利产生实质影响。二是关于选择评估机构问题。梁园区政府已公告要求被征收人协商选定房地产价格评估机构。虽然指定的协商时间较短，但梁园区政府在被征收人未协商选定评估机构的情况下，采取在公证人员监督下采用抽签的方式随机确定了评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。三是关于评估机构对涉案房屋征收分户评估报告是否公平合理问题。河南金誉房地产评估有限公司作为涉案房屋的评估机构具有相应的房地产评估资质，涉案房屋的评估报告系在考虑涉案房屋租金收入、空置率、营业税、房产税及房屋的维修费、保险费、年租费等因素，根据年总收入、以后的营业期限和周边的商业氛围作出。虽刘晓玲主张评估机构对涉案房屋征收分户评估报告存在程序违法，补偿标准远低于市场价格等情形，但其未申请复核分户评估报告，加之大多数被征收人亦依据分户评估报告与梁园区政府签订了安置补偿协议，故总体看并无明显不当。刘晓玲房屋合法面积为28.08平方米，安置面积为62.69平方米。新建安置房屋位置虽然没有被征收房屋位置优越，但面积及评估价值均大于被征收房屋。对比新建安置房屋面积及评估价值与被征收房屋面积及评估价值，本院认为涉案房屋评估和补偿安置基本体现了公平合理原则。刘晓玲主张存在评估价值与市场价格相背离、其获得补偿面积小于实际面积、产权安置不合理等情形，侵犯了其合法权益的证据不足，不予支持。因此，被诉房屋征收补偿决定并未造成刘晓玲实体合法权益的侵害，补偿安置公平合理。
综上，刘晓玲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人刘晓玲的再审申请。
审 判 长 王晓滨
审 判 员 张 艳
代理审判员 杨 军
二〇一七年十一月一日
书 记 员 李林涛