辽宁省铁岭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽12行初21号
原告罗敏，女，1976年6月20日生，满族。
委托代理人刘昌杰，系辽宁正业律师事务所律师。
被告铁岭县人民政府，住所地铁岭市凡河新区金沙江路。
法定代表人孙永东，系该县县长。
委托代理人孙慧喆，系铁岭县政府法制办工作人员。
委托代理人路村，系铁岭县人民政府法律顾问。
被告铁岭县凡河镇人民政府，住所地铁岭县凡河镇阮家村。
法定代表人张中千，系该镇镇长。
委托代理人徐铁萍，系该镇政府法律顾问。
第三人铁岭县凡河镇大凡河村委会。（未到庭）
原告罗敏认为被告铁岭县人民政府未按照约定履行土地征收补偿协议一案，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼，于2017年5月23日补齐材料。本院于2017年5月23日立案后，于2017年6月6日向被告铁岭县人民政府、铁岭县凡河镇人民政府以及第三人铁岭县凡河镇大凡河村村民委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告原告罗敏及其委托代理人刘昌杰、被告铁岭县人民政府委托代理人孙惠喆、路村，被告铁岭县凡河镇人民政府委托代理人徐铁萍到庭参加诉讼，第三人铁岭县凡河镇大凡河村委会未到庭，本案现已审理终结。
原告诉称：2002年与铁岭县凡河镇大凡河村村民纪兵登记结婚，当年获得土地承包权。2006年4月26日，被告铁岭县人民政府与铁岭县凡河镇大凡河村民委员会签订《土地征用协议》，原告为此享有3.45亩土地补偿款。补偿标准及方式为每年上打租，铁岭县政府为每户设专项银行卡，于每年1月10日前领取，补偿款由凡河镇政府代铁岭县政府发放。征地补偿款第一年为1000元，逐年增长，至2015年增长为每亩1320元。2015年1月被告没有给原告打土地补偿款。原告多次找被告，被告却称原告不符合领取土地补偿款条件，并于2015年1月23日向原告出示公告，停发原告土地补偿款。原告认为征地补偿协议合法有效，并且征地协议确认书经铁岭县公证处现场公证，是具有法律效力，非经法定程序认定该协议违法，就停发土地补偿款违约应承担违约责任。请求法院判决被告履行行政协议约定自2015年1月23日至今的土地补偿金（每年4554×3年）13662元，承担行政协议约定的双倍补偿金13662元，被告承担本案诉讼费。
原告罗敏向本院提交如下证据：
1、原告与纪兵的结婚证。证明在2002年原告与大凡河村村民纪兵结婚，大凡河村当时的村民委员会约定只要是娶进来的媳妇，就分得土地，同时原告于2002年因此取得了土地。
2、原告的户口本，拟证明罗敏户别性质为农业户口。
3、判决书一份，证明凡河镇政府作出的停发补偿款的公告已经被法院予以撤销。
4、土地征用协议书及公证书复印件一份。证明铁岭县人民政府与铁岭县凡河镇大凡河村委会签订了土地征用协议书，并经村民予以确认，原告被征地3.45亩，约定依据征地对其发放补偿款，并且两个协议均经过公证的事实。
5、2007年3月31日大凡河村七组村民联名同意给付
原告征地补偿款的证明。证明大凡河村七组村民同意给付原告征地补偿款。
6、银行流水账。用以证明铁岭县政府停发土地补偿款
的事实。
7、土地征用协议。用以证明铁岭县人民政府应承担停发补偿款的违约责任。
被告铁岭县人民政府辩称：铁岭县人民政府征收土地的事实存在，但政府对补偿协议进行复查时发现罗敏土地补偿协议存在问题，罗敏自2006年3月从其原户籍桓仁满族自治县桓仁镇汇丰街16号迁出，2006年3月9日以夫妻投靠原因嵌入铁岭县大凡河镇大凡河村。迁出地五女山派出所证实罗敏在迁出之前户口性质一致为非农家庭户口，迁入大凡河村没有任何理由是其户口性质改变为农业家庭户口，从而不应享有土地经营权资格，罗敏因此不应当得到补偿款，故铁岭县政府并未违反合同约定。请求驳回原告的诉讼请求。
被告铁岭县凡河镇人民政府辩称：原告诉讼主体错误，原告是非农户口，按土地承包法，不具有承包土地的资格。原告的起诉没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人铁岭县凡河镇大凡河村村民委员会未出庭，亦未提交书面答辩意见。
被告铁岭县人民政府向本院提交如下证据：1、户口迁移证。用以证实原告罗敏迁出原户籍所在地之前的户口性质。
2、桓仁县公安局五女山派出所证明。用以证实原告罗敏迁出之前户口性质为非农业户口。
经庭审质证：原告认为被告铁岭县人民政府提供的证据证明的是罗敏迁出户口前的户口性质，但是罗敏落户后户口性质已经变成农业户口，并且已经分得土地，村民代表也同意并且签字证实了。
被告凡河镇人民政府在法定期限内未提交证据，亦未提交书面答辩意见。
被告铁岭县人民政府和铁岭县凡河镇人民政府对原告提交的证据1、2的真实性没有异议，但是罗敏迁入凡河村是非农户口，对户口本合法性有异议。对结婚证无异议。对原告提交的证据3无异议。对原告提交的证据4真实性无异议，但是该协议是对原告主体审查出现错误而形成的，并且。对原告提交的证据5真实性有异议，第一页内容与第二页签字不能证明其有关联性。对证据6真实性没有异议。对证据7有异议，该协议是被告与大凡河村签订的，与本案原告无关。
被告铁岭县人民政府同意被告铁岭县凡河镇人民政府的质证意见。
本院对上述证据认证如下：被告铁岭县人民政府提供的证据证明原告罗敏迁出原籍之前的户口性质是非农户口，但本案是依据土地被征收的事实所签订的土地征收补偿协议的履行，罗敏在土地征收时拥有土地，且现为农业户口，该份证据本院不予采信。
原告提供的证据1、2，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提交的证据3、4、5、6的真实性本院予以确认，作为认定案件事实的依据，对其证明目的本院将结合相关事实综合予以认定。
经审理查明，2006年4月6日，被告铁岭县人民政府与纪忠会签订《大凡河村村民对征地协议确认书》（以下简称：《确认书》），其中纪忠会为户主，其他家庭成员有孙玉争、纪颖、纪兵、孟令贺、纪欣言、罗敏。协议确认书中约定：土地一次性征用，永久性补偿，补偿标准为1000元/亩/年，本户人均补偿地亩数为3.45亩，其中原耕地面积2.25亩，公益地分得1.2亩，总亩数合计为24.15亩。2006年4月7日，上述协议确认书经铁岭县公证处公证。2006年4月25日，铁岭县人民政府作为甲方与乙方铁岭县凡河镇大凡河村民委员会签订《土地征用协议书》（以下简称：《协议书》），《协议书》第二款约定：“甲方同意对乙方支付永久性逐年补偿金人民币1000元/年/亩，该补偿实行一年一结，上打租，并保留5年后乙方申请一次性全额补偿的权利，但全额补偿时要按照同期城市规划以外周边农业田地出让价格予以支付（旱田不低于1.6万元/亩，水田不低于1.8万元/亩），前五年支付部分不作抵扣。如继续执行逐年补偿形式，补偿金每年上调10%，执行到本轮土地承包期结束。从下一轮土地承包期开始，按上一年补偿金价格继续补偿。”第三款约定：“补偿金的发放与管理办法采取由铁岭县财政局设立该项目征地补偿金发放专户，以年度补偿的形式为被征地农户办理征用土地年度补偿银行卡。首次付款为协议后一周内付清。2007年起定为当年1月10日前付清，如甲方发生没按时付款且逾期30日以上，甲方负责赔偿乙方当年双倍补偿金。”2006年5月24日，铁岭县公证处认定，经铁岭县凡河镇大凡河村三分之二以上村民同意，甲、乙双方经协商一致，订立了《协议书》，并依法对上述协议书进行公证。2006年起纪忠会一户开始逐年领取土地补偿款，2015年1月23日，铁岭县凡河镇人民政府发布《公告》，拟决定自2015年开始停止发放罗敏的土地补偿款，罗敏对上述《公告》内容不服，于2015年5月19日向铁岭市银州区人民法院提起行政诉讼，银州区法院于2015年12月26日作出行政判决，以铁岭县凡河镇人民政府超越法定职权为由，判决撤销《公告》中停发罗敏土地补偿款的行政行为。2015年和2016年铁岭县人民政府没有给罗敏的被征收土地发放土地补偿款。2015年和2016年、2017的土地补偿款均为1320元/年/亩。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，被告铁岭县人民政府具有组织实施征收土地的法定职权。铁岭县人民政府与被征收土地的农村集体经济组织及农民就被征收土地补偿标准及补偿费用支付方式达成一致意见，三方签订的《协议书》、《确认书》属于行政协议，该协议并不违反法律规定，依法应当受到法律保护，各方应当按照协议书约定的内容履行各自的义务。被告提出原告罗敏自桓仁县五女山派出所迁出户口性质是非农户口，不应给原告发放土地补偿款的理由，因被告与铁岭县大凡河村委会签订土地补偿款是依据征收土地而进行的补偿，原告罗敏现户口性质为农业户口，原告落户铁岭县大凡河村后分得土地3.45亩，铁岭县大凡河镇大凡河村民代表表决同意分给罗敏土地，依据罗敏已有土地被征收所签订的土地补偿协议，且该协议经公证后非经法定程序不能否认协议效力，被告提出罗敏从桓仁县迁出户口为非农户口无法对抗罗敏已经分得土地的事实。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款的规定：“原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。”本案中，被告铁岭县人民政府未按照约定履行协议的行为违法。该违法行为使原告三年未领取土地补偿款，给原告造成损失，被告铁岭县人民政府依法应当承担赔偿责任。因铁岭县人民政府与村民签订的《确认书》是对铁岭县人民政府与大凡河村委会签订的《协议书》内容的确认与认可，所以《协议书》中约定的内容对铁岭县人民政府和被征地村民同样具有约束力，双方亦应当按照《协议书》中约定的内容予以履行。又根据《协议书》第三款以及《确认书》的约定，土地补偿款应当于每年1月10日前付清，如果铁岭县人民政府没按时付款且逾期30日以上，铁岭县人民政府负责赔偿当年双倍补偿金。本案中，铁岭县人民政府2015年和2016年没有按时发放罗敏土地补偿款（4554元×3年＝13662元）且逾期30日以上，应当按照约定向原告支付双倍补偿金（13662元×2倍＝27324元）。
综上，对原告请求判决被告履行行政协议约定的土地补偿金及承担行政协议约定的双倍补偿金的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：
被告铁岭县人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告罗敏经济损失27324元。
案件受理费50元，由被告铁岭县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 赵继楠
审判员 刘 鑫
审判员 李喜岩
二〇一七年十一月二十二日
书记员 梅 超