湖南省长沙市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）湘01执复70号
申请复议人(申请执行人)周雄江，男，1977年5月30日出生，汉族。
委托代理人黄元，湖南凯威律师事务所律师。
被执行人湖南含浦建设集团有限公司，住所地湖南省长沙市岳麓区学士街道联丰村裕园小区E-1栋第4-5缝。
法定代表人蔡向阳，董事长。
委托代理人陈其，男，1984年10月23日出生，汉族，系该公司副总经理。
委托代理人谭登，男，1979年10月4日出生，汉族，系该公司员工。
申请复议人(申请执行人)周雄江不服湖南省长沙市岳麓区人民法院（以下简称执行法院）(2016)湘0104执异28号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
执行法院认为,《长沙市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法》第五条规定：“建筑业企业必须在工程所在地的由劳动保障行政部门指定的银行开设专用存款帐户，并由劳动保障行政部门、建筑业企业、开户银行三方签订协议（以下简称三方协议），明确各自职责，保证专用存款帐户资金专项用于建筑业企业支付农民工工资。”第十二条规定：“开户银行要加强对专用存款帐户的管理，对入帐的款项来源、金额等情况作详细注明，并按三方协议约定监督管理使用资金，承担协议约定的监督责任，确保保障金专项用于支付建筑业企业农民工工资。开户银行应凭建筑企业提供的工资支付清单，直接通过专用存款帐户，将农民工工资及时足额划转到其个人工资存折或工资卡上，不得支付农民工工资之外的任何开支或提现。”湖南含浦建设集团有限公司名下中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行的943××××××889账户系湖南含浦建设集团有限公司承建湖南乐佳食品有限公司厂房工程项目开设的农民工工资支付保障金专用存款账户，异议人湖南含浦建设集团有限公司提出的执行异议理由成立，执行法院作出的（2015）岳执字第03032号协助冻结存款通知书中冻结该账户存款4200000元的执行行为，应予以撤销。
《长沙市建筑企业劳动保险基金管理办法》第五条规定：“建设单位应当在建设工程项目开工前，向建设工程劳动保险费用管理机构预缴劳保基金；建设工程项目竣工后，建设工程劳动保险费用管理机构应当与建设单位结算劳保基金；建设单位应当在办理建设工程项目竣工验收备案手续前结清劳保基金。”第十四条规定：“建筑业企业应当将劳保基金专户储存，用于养老保险，不得挪作他用。”《长沙市住房和城乡建设委员会关于进一步规范建筑企业劳保基金使用加强监控管理的通知》第三点规定：“建筑业企业劳保基金使用范围主要包括以下四类：（一）缴纳企业在职职工社会基本养老保险费。（二）支付离退休人员统筹外费用。（三）缴纳社会基本医疗保险费和社会工伤保险费。（四）支付给建筑劳务分包企业。”《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步明确我省建筑行业劳保基金管理相关事项的通知》第一点第（三）项规定：“建筑企业劳保基金管理业务由各级住房和城乡建设行政主管部门所属的劳保基金管理机构具体经办。各级劳保基金管理机构要切实履行劳保基金的代收、代付、监督、管理职能，即在建设工程报建时严格执行劳保基金收取政策规定，帮助建筑企业代收劳保基金，再按规定拨付给建筑企业，并监督建筑企业及时、足额缴纳社会保险费，确保专款专用。”湖南含浦建设集团有限公司名下中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行的430××××××848账户系湖南含浦建设集团有限公司开设的劳保基金专户，湖南含浦建设集团有限公司目前仍有工程在建。异议人湖南含浦建设集团有限公司提出的执行异议理由成立，执行法院作出的（2015）岳执字第03032号协助扣划存款通知书中扣划该账户存款1020000元的执行行为，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：一、撤销本院于2016年5月5日作出的（2015）岳执字第03032号协助冻结存款通知书；二、撤销本院于2016年5月13日作出的（2015）岳执字第03032号协助扣划存款通知书，返还异议人湖南含浦建设集团有限公司1020000元。
申请复议人周雄江称，一、执行法院在（2016）湘0104执异28号执行裁定书中阐述的“另查明”的事实并不是事实，系执行法院在没有任何依据的情况下的认定；二、关于农民工工资专用账户的问题。根据《长沙市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法》第五条的规定，“建筑业企业必须在工程所在地的由劳动行政部门制定的银行开设专用存款账户，并由劳动保障行政部门、建筑业企业、开户银行三方签订协议，明确各自职责，保证专用存款账户资金专项用于建筑业企业支付农民工工资。”湖南含浦建设集团有限公司在本案中并未提供三方协议，也未提供证据证明邮政储蓄银行是劳动保障部门指定的开设农民工工资专用账户的银行。湖南含浦建设集团有限公司在中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行开设的943××××××888账户不能认定为支付农民工工资的专用存款账户；三、关于劳保基金的问题。《长沙市建筑企业劳动保险基金管理办法》和《长沙市住房和城乡建设委员会关于进一步规范建筑企业劳保基金使用加强监控管理的通知》等规定，但湖南含浦建设集团有限公司并未提供证据证明其在中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行开设的430××××××848账户系湖南含浦建设集团有限公司的劳保基金专户。请求本院撤销执行法院(2016)湘0104执异28号执行裁定。
本院查明，周雄江与湖南含浦建设集团有限公司买卖合同纠纷一案，经执行法院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、解除周雄江与湖南含浦建设集团有限公司《钢材购销合同》；二、周雄江与湖南含浦建设集团有限公司双方确认湖南含浦建设集团有限公司共计拖欠周雄江钢材款本金4490826元，违约金1285331元，两项共计5776157元；三、湖南含浦建设集团有限公司按如下支付支付方式以上款项（5776157元）：湖南含浦建设集团有限公司在周雄江申请解除湖南含浦建设集团有限公司账户冻结的同时支付200000元，在2015年8月20日前支付1000000元，2015年9月20日前支付650000元，2015年10月20日前支付650000元，2015年,11月20日前支付650000元，2015年12月20日前支付650000元，2016年2月20日前支付650000元，2016年3月20日前支付650000元，余款26157元由湖南含浦建设集团有限公司在2016年4月20日前全部付清。以上款项均支付至周雄江指定账户：中国建设银行湖南省分行银港水晶城支行，户名周雄江，账号：622××××××911；四、本案诉讼费50236元，因调解减半收取25118元，财产保全费5000元，以上共计30118元，由湖南含浦建设集团有限公司自愿承担，此款项已由周雄江预交，由湖南含浦建设集团有限公司在2015年8月20日前一并支付给周雄江；五、如湖南含浦建设集团有限公司未按上述协议的约定如期如数履行上述付款义务，则周雄江有权要求湖南含浦建设集团有限公司一次性付清所有款项，并有权就所有款项申请人民法院强制执行；六、周雄江与湖南含浦建设集团有限公司就本案再无其他争议。执行法院于2015年4月9日作出（2014）岳坪民初字第00533号民事调解书对上述调解协议予以确认。该调解书发生法律效力后，湖南含浦建设集团有限公司未能履行该调解书所确定的义务，周雄江向执行法院申请强制执行，执行法院立案执行[（2015）岳执字第03032号]。在执行过程中，双方达成和解协议。2016年1月7日，根据申请执行人周雄江的申请，执行法院决定恢复执行，并于2016年1月13日向湖南含浦建设集团有限公司发出（2015）岳执字第03032号恢复执行通知书。2016年5月5日，执行法院作出（2015）岳执字第03032号协助冻结存款通知书，冻结湖南含浦建设集团有限公司名下中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行的943××××××888账户存款4200000元，2016年5月13日，执行法院作出（2015）岳执字第03032号协助扣划存款通知书，扣划湖南含浦建设集团有限公司名下中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行的430××××××848账户存款1020000元。湖南含浦建设集团有限公司和，向执行法院提出执行异议。执行法院于2016年6月7日作出(2016)湘0104执异28号执行裁定，申请复议人周雄江不服，向本院申请复议，其复议请求如前所述。
另查明，湖南含浦建设集团有限公司名下中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行的943××××××889账户系湖南含浦建设集团有限公司承建湖南乐佳食品有限公司厂房工程项目开设的农民工工资支付保障金专用存款账户，该工程于2015年9月1日开工，计划竣工日期为2016年9月30日。湖南含浦建设集团有限公司名下中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行的430××××××848账户系湖南含浦建设集团有限公司开设的劳保基金专户。湖南含浦建设集团有限公司目前仍有工程在建。
2010年2月1日，湖南含浦建设集团有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行、望城区人力资源和社保障局签订《望城区建设领域农民工工资支付保障(证)金三方协议》，约定：根据《关于建立建筑行业农民工工资支付保障金制度的通知》(湘劳社政字［2004］36号)规定：湖南含浦建设集团有限公司(以下简称甲方)、中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行(以下简称乙方)、望城区人力资源和社保障局(以下简称丙方)三方在协商一致的基础上，就湖南乐佳食品有限公司厂房及宿舍施工项目中农民工工资支付保障(证)金事宜订立本协议，并严格遵照执行。……第十四条、三方约定的其他内容：1、根据我县的实际情况并结合周边地区经验，采取两种办法：1)按照工程总造价的15%开设农民工工资保障金专户，根据各项目部每月产生农民工工资数额，由金融部门从保障金专户逐月拨付到每一个农民工个人帐户；2)按照工程总总造价的5%开设农民工工资保障金专户，待工程竣工验收合格，施工企业写出“无拖欠农民工工资”的说明和承诺，劳动部门进行实地调查核实后，由金融部门一次性返还。2、甲方愿意按照以上第2种办法存入农民工工资保障金，并严格执行相关规定。……
本院认为，本案执行复议争议的焦点在于：一、湖南含浦建设集团有限公司名下的中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行的430××××××848账户是否系该公司开设的劳保基金账户，该帐户内的存款能否冻结、扣划。二、湖南含浦建设集团有限公司名下的中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行的943××××××888账户是否系该公司承建湖南乐佳食品有限公司厂房工程项目开设的农民工工资支付保障金专用存款账户，该帐户内的存款能否冻结、扣划。
关于湖南含浦建设集团有限公司名下的中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行的430××××××848账户是否系该公司开设的劳保基金账户，该帐户内的存款能否冻结、扣划的问题。《长沙市建筑企业劳动保险基金管理办法》第五条规定：“建设单位应当在建设工程项目开工前，向建设工程劳动保险费用管理机构预缴劳保基金；建设工程项目竣工后，建设工程劳动保险费用管理机构应当与建设单位结算劳保基金；建设单位应当在办理建设工程项目竣工验收备案手续前结清劳保基金。”第十四条规定：“建筑业企业应当将劳保基金专户储存，用于养老保险，不得挪作他用。”《长沙市住房和城乡建设委员会关于进一步规范建筑企业劳保基金使用加强监控管理的通知》第三点规定：“建筑业企业劳保基金使用范围主要包括以下四类：（一）缴纳企业在职职工社会基本养老保险费。（二）支付离退休人员统筹外费用。（三）缴纳社会基本医疗保险费和社会工伤保险费。（四）支付给建筑劳务分包企业。”《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步明确我省建筑行业劳保基金管理相关事项的通知》第一点第（三）项规定：“建筑企业劳保基金管理业务由各级住房和城乡建设行政主管部门所属的劳保基金管理机构具体经办。各级劳保基金管理机构要切实履行劳保基金的代收、代付、监督、管理职能，即在建设工程报建时严格执行劳保基金收取政策规定，帮助建筑企业代收劳保基金，再按规定拨付给建筑企业，并监督建筑企业及时、足额缴纳社会保险费，确保专款专用。”湖南含浦建设集团有限公司提供了《开立单位银行结算帐户申请书》、《对公活期存款交易明细报表》、《定期借记业务合同清单》等证据证实湖南含浦建设集团有限公司开设在中国建设银行股份有限公司长沙书院南路支行的430××××××848账户系劳保基金专户，该帐户内存款只能用于缴纳社会保险费等专门的用途，不能冻结、扣划。
关于湖南含浦建设集团有限公司名下的中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行的943××××××888账户是否系该公司承建湖南乐佳食品有限公司厂房工程项目开设的农民工工资支付保障金专用存款账户，该帐户内的存款能否冻结、扣划的问题。湖南含浦建设集团有限公司提供了《望城区建设领域农民工工资支付保障(证)金三方协议》及资金流水等证据证实湖南含浦建设集团有限公司开设在中国邮政储蓄银行股份有限公司望城县支行的943××××××888账户系农民工工资支付保障金专用存款专户，该帐户内存款可以冻结但暂不能扣划。该帐户内存款在湖南含浦建设集团有限公司承建湖南乐佳食品有限公司厂房工程项目竣工后，如湖南含浦建设集团有限公司拖欠农民工工资，应优先用于支付所拖欠农民工工资，如湖南含浦建设集团有限公司不拖欠农民工工资或支付所拖欠农民工工资后有剩余，该帐户内存款才可以扣划。
综上，申请复议人周雄江提出的复议理由部分成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第八条之规定，裁定如下：
一、维持长沙市岳麓区人民法院(2016)湘0104执异28号执行裁定的第二项，即撤销长沙市岳麓区人民法院于2016年5月13日作出的（2015）岳执字第03032号协助扣划存款通知书，返还异议人湖南含浦建设集团有限公司1020000元；
二、撤销长沙市岳麓区人民法院(2016)湘0104执异28号执行裁定的第一项，即撤销长沙市岳麓区人民法院于2016年5月5日作出的（2015）岳执字第03032号协助冻结存款通知书。
本裁定送达后立即生效。
审判长 郭天剑
审判员 盛知霜
审判员 谭斯元
二〇一六年八月十一日
书记员 陈文佳
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》
第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查。