安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）滁行初字第00020号
原告：赵家香，男，1956年7月18日出生，汉族，农民，住安徽省定远县桑涧镇河东村（现为桑北村）上代组**号。
委托代理人：许光琳，定远县定城镇法律服务所法律工作者。
被告：定远县人民政府，住所地安徽省定远县政务新区。
法定代表人：万瑞健，该县县长。
委托代理人：徐培成，定远县农业委员会农经站站长。
委托代理人：曹旭，安徽天定律师事务所律师。
第三人：贾德广，男，1930年7月20日出生，汉族，农民，住安徽省定远县。
委托代理人：丁兆龙，定远县三和集镇法律服务所法律工作者。
原告赵家香不服被告定远县人民政府为第三人贾德广颁发的农村土地承包经营权证一案，于2015年5月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月29日公开开庭审理了本案。原告赵家香及其委托代理人许光琳，被告定远县人民政府的委托代理人徐培成、曹旭，第三人贾德广的委托代理人丁兆龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告定远县人民政府于2008为第三人贾德广颁发了农村土地承包经营权证，确定贾德广户有承包地21块，承包地总面积21.6亩，承包期限1995年7月1日至2025年6月30日止。
原告赵家香诉称，一轮土地承包时，贾德广儿子到厂里上班，女儿出嫁，贾德广夫妇年老多病，且农民负担较重，不想耕种承包地，便通过村、组做其工作，其才同意耕种贾德广家的承包地。二轮土地承包时，贾德广未再承包土地，原先贾德广的承包地也一直由其耕种。后政策发生变化，农民没有负担，贾德广便伪造合同书，通过非正常手段取得了承包经营权证。定远县人民政府没有依法审查，违反事实与法律，为贾德广颁发了承包经营权证，将其承包地登记在贾德广的名下。请求撤销定远县人民政府为贾德广颁发的农村土地承包经营权证。
原告赵家香向本院提交了以下证据：1、赵家香身份证复印件，拟证明赵家香诉讼主体适格；2、贾德广土地承包合同书，拟证明1995年12月10日，贾德广所在的村名为太平村，而该合同书上发包方竟是大贾村，合同书也无编号，该合同书系伪造，大贾村无权发包太平村的土地；3、贾德广的土地承包经营权证，拟证明贾德广土地承包经营权证无编号，无土地承包合同书编号，无发证日期，发包方又变成了桑北村，而2008年的桑北村叫河东村，承包人中的贾立秀在范岗乡宋府村承包了土地，贾立卓在定远磷肥厂工作，已无承包资格；4、定远县桑涧镇桑北村证明，拟证明贾德广所在村并未发包土地给贾德广；5、赵家香的建设用地批准书，拟证明赵家香在1995年12月4日办理用地批准书时，所在的村为太平村，贾德广与赵家香在同一村，也应是太平村，而不是贾德广土地承包合同书上的大贾村，贾德广土地承包合同书虚假；6、贾德华、张忠友、赵家元、赵家友承包经营权证，拟证明与贾德广同一村民组的村民的承包经营权证上都是河东村，而不是桑北村，贾德广承包经营权证虚假；7、宋府村证明，拟证明贾立秀在二轮土地承包时，已在定远县范岗乡宋府村承包了土地，不得重复承包；8、赵尔康的证明，拟证明赵尔康从1994年11月至1996年1月任太平村委会主任，而不是贾德银；9、定远县范岗乡宋府村证明，拟证明赵家香夫妻1994年从范岗乡宋府村迁回老家桑涧镇太平村，二轮时没有在范岗乡取得土地承包经营权；10、吴怀良、宋维国证明一份，拟证明赵家香从二轮承包前就回到了现住址，经过村两委和村民组安排耕种原贾德广耕种的土地。
被告定远县人民政府辩称，1995年二轮土地承包时，贾德广与桑涧镇桑北村（原桑涧乡大贾村）签订了土地承包合同，依法取得了争议土地的承包经营权。2008年，在开展农村土地承包经营权证换补发工作中，定远县人民政府为贾德广颁发了土地承包经营权证，该证与贾德广的二轮土地承包合同书载明的事项一致。赵家香提出的诉讼理由不成立。请求依法驳回赵家香的诉讼请求。
被告定远县人民政府向本院提交了以下证据：1、贾德广二轮土地承包合同书复印件，拟证明贾德广对争议土地取得承包经营权；2、贾德广土地承包经营权证复印件，拟证明定远县人民政府为贾德广颁发的土地承包经营权证与贾德广二轮土地承包合同书所载明的事项一致。
第三人贾德广述称，1、其在一轮、二轮土地承包中已取得了土地承包经营权，对此定远县人民法院的民事调解书予以了确认，其土地承包合同合法有效；2、其在一轮土地承包时取得了承包经营权，二轮承包时大贾村按照一轮承包时进行延续，并没有进行承包土地调整，其仍是二轮土地实际承包人，赵家香提出其土地承包合同系虚假，但合同不属于行政诉讼审理范围；3、赵家香应到定远县人民法院起诉其承包经营权证，而不应到滁州市中级人民法院起诉；4、其儿子上班、女儿出嫁，但其子女还是是农民身份，应保留承包土地的权利。
第三人贾德广向本院提交了以下证据：1、民事起诉状，拟证明赵家香认可贾德广的土地承包合同书与土地承包经营权证书；2、谈话笔录一份，拟证明赵家香于1996年才耕种贾德广的承包地；3、（2013）定民一初字第01137号民事调解书，拟证明赵家香与贾德广就土地争议一事进行民事调解，法院出具调解书，并已执行完毕。
经庭审质证，对被告定远县人民政府所举证据，原告赵家香发表质证意见如下：证据1，1995年12月10日，当时的村名为太平村，不是大贾村，当时的村长叫赵尔康，而不是贾德银，且这份证据不是原件，是复印件，不能证明土地承包的事实与合同书的真实性；证据2，没有合同书编号，土地承包经营权证无发证日期，发包方也变成了桑北村，而2008年的桑北村不叫桑北村，叫河东村，贾立秀在范岗乡宋府村已承包了土地，而贾立卓已被招工进入定远县磷肥厂工作，已无承包资格。第三人贾德广发表质证意见如下：对证据1、2的真实性、合法性均予认可。
对原告赵家香所举证据，被告定远县人民政府发表质证意见如下：对证据1、4的“三性”无异议；证据2、3、6不能达到赵家香的证明目的，证据6是复印件，不能作为证据使用；证据5与本案无关联性；证据7，贾立秀没有重复承包土地，此土地是其丈夫武成仓承包的，贾立秀仅仅作为共同承包经营权人；证据8，证人应当出庭作证，证人没有出庭作证，对真实性无法核实；对证据9、10的“三性”不予认可。第三人贾德广的质证意见同定远县人民政府。
对第三人贾德广所举证据，原告赵家香发表质证意见如下：证据1与本案无关，赵家香从未认可贾德广的承包合同书与经营权证，且其法律效力不是凭赵家香认可的；证据2，对该份笔录不予认可，不能达到贾德广的证明目的；证据3的真实性无异议，但对合法性与关联性有异议，由于赵家香不识字，赵家香在他人误导下签了调解协议，该份证据不能达到贾德广的证明目的。定远县人民政府发表质证意见如下：对证据1、2、3的“三性”均予认可。
本院对上述证据认证如下：被告定远县人民政府所举证据1为复印件，本院不予确认；证据2属于本案的审查对象，对其真实性，本院予以确认，对其合法性及效力将依法进行分析认定。原告赵家香所举证据1，本院予以确认；证据2为复印件，也不能达到赵家香的证明目的；证据3与定远县人民政府所举证据2相同，本院已进行认证；证据4虽有村委会印章，但没有负责人及经办人签字，本院不予确认；证据5、6与本案没有关联性，本院不予确认；证据7虽有村委会印章，但没有负责人及经办人签字，本院不予确认；证据8、10属于证人证言，证人没有出庭作证，本院不予确认；证据9与本案没有关联性，本院不予确认。第三人贾德广所举证据1、3具有真实性，本院予以确认；证据2，赵家香不予认可，该份证据为复印件，故本院不予确认。
经审理查明，2008年，定远县人民政府依据落款日期为1995年12月10日，合同主体为远县桑涧乡大贾村、贾德广的土地承包合同书，为贾德广颁发农村土地承包经营权证。该承包经营权证载明的地块有大尖田1.5亩、机台北旱地1.5亩、大沟腰旱地2亩等承包地21块，承包地面积21.6亩。2013年5月13日，贾德广向定远县人民法院提起民事诉讼，要求赵家香返还承包地。经调解，双方当事人达成民事调解协议，协议内容确认大尖田水田1.5亩、机台北旱地1.5亩等承包地共计4.3亩由贾德广承包经营；大沟腰旱地2亩等共计4.8亩由赵家香承包经营。2015年5月18日，赵家香不服定远县人民政府为贾德广颁发的农村土地承包经营权证向本院提起行政诉讼，要求依法予以撤销。
本院认为，定远县人民政府具有在本行政区域内颁发农村土地承包经营权证的职权。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：…；依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；公开组织实施承包方案；…。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，土地承包合同生效后，发包方将土地承包方案、土地承包合同等材料报乡（镇）人民政府农村经营管理部门，由其对报送的材料予以初审，材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核，申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案定远县人民政府没有提供证据证明在为贾德广颁发农村土地承包经营权证前履行了上述规定的程序，属程序违法，故对其为贾德广颁发的农村土地承包经营权证应予撤销。赵家香要求撤销涉案土地承包经营权证的诉讼请求，本院予以支持。赵家香耕种的土地有涉案土地承包经营权证载明的地块，故赵家香与本案被诉行政行为有利害关系，具有提起行政诉讼的主体资格，定远县人民政府在庭审中提出赵家香主体不适格的辩称意见不能成立，本院不予支持。土地承包经营权证被撤销并不必然导致承包经营权的丧失，对依法享有农村土地承包经营权的村民可按法律规定的程序，依法办理土地承包经营权证。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）的规定，判决如下：
撤销被告定远县人民政府于2008年为贾德广颁发的土地承包经营权证。
案件受理费50元，由被告定远县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 司金虎
代理审判员 苏春琴
人民陪审员 宫如珍
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 周 杨
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：
（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。
（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。