江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏行终94号
上诉人（原审原告）徐从东，男，1968年7月29日生，汉族，住江苏省涟水县经济开发区。
被上诉人（原审被告）江苏省民政厅，住所地江苏省南京市中山北路277号。
法定代表人侯学元，该厅厅长。
上诉人徐从东因诉被上诉人江苏省民政厅政府信息公开一案，不服江苏省南京市中级人民法院作出的（2017）苏01行初422号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院认定，2017年3月13日，上诉人徐从东以挂号信方式向江苏省民政厅提交政府信息公开申请，申请公开《江苏省民政厅关于2017年特残困难、残疾人新农合免缴费用》相关文件（以下简称“新农合免缴文件”），用于法庭庭审作证用，并要求以书面方式送达申请人。江苏省民政厅于2017年3月15日收到申请后，于2017年3月21日作出[2017]9号《不属于江苏省民政厅政府信息公开范围告知书》（以下简称9号告知书），载明“您申请的政府信息不由我厅产生，不属于我厅公开的范围。您应当向江苏省卫生和计划生育委员会或涟水县相关部门申请政府信息公开。”徐从东不服江苏省民政厅上述答复，向法院提起诉讼。徐从东起诉时，提交了免缴诉讼费申请，以其身体残疾、无生活来源为由，申请减免诉讼费。
另查明，上诉人徐从东曾以江苏省人民政府、江苏省民政厅等为共同被告提起另案诉讼。法院于2017年5月16作出《释明函》，告知如其认为上述四部门作出的信息公开答复侵犯其权益，应以上述部门为被告，分别提起诉讼。其将上述四部门作为共同被告提起诉讼，不符合受理条件，法院不予立案登记。
庭审中，上诉人徐从东称，江苏省民政厅在本案中提交的依据即苏政发[2016]178号《省政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》就是其想获取的政府信息。被上诉人江苏省民政厅称，在收到徐从东提交的政府信息公开申请后，江苏省民政厅根据申请内容查询了本机关社会保障相关职能处室的所有文件，未发现江苏省民政厅制作或保存过徐从东申请公开的“新农合免缴文件”。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条的规定，江苏省民政厅针对上诉人徐从东向其提出的政府信息公开申请具有答复处理的法定职责。根据政府信息公开条例第十七条、第二十一条的规定，政府信息应由制作或保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，江苏省民政厅收到徐从东提交的政府信息公开申请，对相关信息进行了查找和检索，未发现江苏省民政厅制作或保存过徐从东申请公开的“新农合免缴文件”，遂作出9号告知书，将其未制作该信息的情况书面告知徐从东，该答复告知的行为，符合政府信息公开条例第二十一条的规定。关于苏政发[2016]178号《省政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》与徐从东所需政府信息的关系问题。根据徐从东对申请公开信息的描述，不能得出其所需信息就是苏政发[2016]178号《省政府关于整合城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》。徐从东关于江苏省省民政厅推诿、拒绝公开相关信息行政行为违法的诉讼主张，无事实依据。另，徐从东要求江苏省民政厅重新作出《2017年特殊困难、残疾人新农合免缴费用文件》并向其送达的诉讼请求，其实质是要求行政机关为其制作政府信息，因无法律依据，法院亦不予支持。本案中，江苏省民政厅于2017年3月15日收到申请后，于2017年3月21日作出9号告知书，并于当日向徐从东送达，行政程序符合政府信息公开条例第二十四条第一、二款的规定。
关于上诉人徐从东庭审时提出江苏省民政厅负责人未出庭应诉的问题。本案中，江苏省民政厅负责人因工作原因不能出庭应诉，已委托工作人员李茜出庭，且在庭后向法院提交了负责人不能出庭的情况说明，符合法律规定。关于上诉人徐从东庭审时提出被上诉人江苏省民政厅代理律师未着律师袍出庭应当回避的问题。徐申请回避的对象不在法定回避人员范围内，且回避理由不属法定回避事由，对其以申请回避形式提出的上述请求，法院不予支持。
综上，江苏省民政厅作出的9号告知书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，法院判决驳回其诉讼请求。
徐从东上诉称，一审法院认定事实错误，其所申请公开的政府信息属于被上诉人江苏省民政厅依法应当公开的范围，其作出的9号告知书不符合法律规定，一审法院判决驳回徐从东的诉讼请求属于适用法律错误；江苏省民政厅主要负责人未出庭应诉属于程序违法；江苏省民政厅委托代理人出庭着装不规范，应当回避。请求本院撤销原审裁定，并申请减免诉讼费。
被上诉人被上诉人江苏省民政厅未向本院提交答辩意见。
徐从东上诉后，一审法院已将双方当事人在一审中提交的证据材料随案移送本院。经本院书面审理，一审裁定认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为，根据政府信息公开条例第四条的规定，被上诉人江苏省民政厅对上诉人徐从东向其提出的政府信息公开申请具有答复处理的法定职责。政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，徐从东向江苏省民政厅申请公开的信息是《江苏省民政厅关于2017年特残困难、残疾人新农合免缴费用》相关文件，该申请内容明确具体，江苏省民政厅根据该申请对相关信息进行了内部查找和检索，未发现其制作或保存过与“2017年特残困难、残疾人新农合免缴费用”有关的信息。江苏省民政厅已尽到合理检索义务，据此作出9号告知书，告知徐从东其申请获取的信息不属于江苏省民政厅信息公开范围，并告知其向其他有关部门申请公开，该答复告知行为符合上述法律规定。江苏省民政厅于2017年3月15日收到徐从东邮寄提交的政府信息公开申请，于同年3月21日作出9号告知书，并于当日向徐从东送达，并未超过政府信息公开条例第二十四条规定的答复期限，该答复程序符合法律规定。综上，江苏省民政厅作出的9号告知书认定事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定，要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的，当事人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。徐从东请求判决江苏省民政厅重新作出《2017年特殊困难、残疾人新农合免缴费用文件》并在法定期限内送达的诉求，系要求江苏省民政厅为其制作信息，故一审法院据此裁定驳回徐从东对该项诉讼请求的起诉并无不当。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。本案中，江苏省民政厅负责人因工作原因未到庭应诉，已委托工作人员出庭，且在庭后向一审法院提交了书面情况说明，符合法律规定。徐从东认为江苏省民政厅委托代理人未着律师袍出庭应当回避，但该回避申请不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条规定的回避范围，回避理由亦不属于法定回避事由。
综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。徐从东的上诉理由不能成立，本院不予支持。徐从东在上诉阶段以身体残疾、无生活来源为由，向本院申请免交诉讼费，并提交了残疾人证、居委会证明等相关证明材料，该申请符合《诉讼费用交纳办法》第四十五条第（一）项的规定，本院予以准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐从东负担，准予免交。
本判决为终审判决。
审判长 李 昕
审判员 苗 青
审判员 朱慧珺
二〇一八年三月二十日
书记员 张璇琦
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。
被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
第五十五条当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。
审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。
前两款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议一次。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：
（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；
（二）要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝的；
（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；
（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。