江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）连行初字第00028号
原告冯香梅。
委托代理人林宝。
被告连云港市人民政府，住所地在江苏省连云港市海州区朝阳东路69号。
法定代表人项雪龙，该市市长。
委托代理人周毓，该市政府法制办副主任。
委托代理人隋新明，该市政府法律顾问。
原告冯香梅因与被告连云港市人民政府行政复议一案，于2015年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告冯香梅的委托代理人林宝、被告连云港市人民政府的委托代理人周毓、隋新明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告连云港市人民政府于2015年10月29日针对原告冯香梅的行政复议申请，作出[2015]连行复第58号不予受理决定书。认为冯香梅提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
被告连云港市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据和依据：
证据1、《行政复议申请书》，证明原告因对东海县人民政府作出的《补正行政复议申请通知书》不服，于2015年10月28日申请行政复议。
证据2、[2015]东行复第38号《补正行政复议申请通知书》，证明该补正通知书系行政复议工作中的程序性事项，对原告的权利义务不产生实际影响，且行政复议不得再复议。
证据3、东海县人民政府《行政复议申请受理通知书》，证明2015年11月5日东海县人民政府对原告的复议申请已经受理。
证据4、[2015]连行复第58号《行政复议不予受理决定书》及送达回证，证明其依法作出不予受理决定，并依法送达原告。
法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
原告冯香梅诉称，其于2015年10月20日向东海县人民政府寄交行政复议申请书及附件，东海县人民政府于2015年10月23日作出[2015]东行复第38号补正行政复议申请通知书，认为复议申请事项不清，明确要求原告履行什么方面的法定职责。原告以东海县人民政府滥用补正权向被告申请行政复议，但被告认为不符合行政复议受理条件，决定不予受理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条及第十三条规定，被告作出的不予受理决定书违法，请求依法撤销连云港市人民政府[2015]连行复第58号不予受理决定书并判令被告履行法定职责，判令被告在省级以上报刊向原告致歉，本次诉讼费用由被告承担。
被告连云港市人民政府辩称，1、行政复议的事项不可二次复议。《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。复议后的事项当事人只能向人民法院提起行政诉讼，不能再申请行政复议。2、原告申请行政复议的事项不符合受理条件。东海县人民政府作出的《补正行政复议申请通知书》系行政复议工作中的程序性事项，对原告的权利义务不产生实际影响。东海县人民政府于2015年11月5日已受理了原告的复议申请，原告就该政府的《补正行政复议申请通知书》向本政府提出行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（五）项规定的受理条件。本政府不予受理并无不当。本案系不服不予受理的行政复议案件，未对原告名誉造成损害或其他不良影响，原告要求登报致歉没有事实和法律依据。综上，[2015]连行复第58号《不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
原告冯香梅向本院提交了以下证据：
证据1、行政复议申请书,以此证明其向东海县政府提交了申请。
证据2、东海县政府[2015]东行复第38号补正通知书，以此证明东海县政府收到申请书后滥用职权。
证据3、原告向被告提交的复议申请书，以此证明其向连云港市人民政府提起了行政复议。
证据4、[2015]连行复第58号不予受理决定书，以此证明该决定违反行政诉讼法规定。
经庭审质证，原告冯香梅对被告连云港市人民政府举证4组证据的真实性均无异议，但对证据2[2015]东行复字第38号《补正行政复议申请通知书》的证明目的有异议，认为该通知书中明确规定无正当理由逾期不补正视为放弃复议申请，该补正不仅是程序问题，还影响到原告实体权利。
被告连云港市人民政府对原告冯香梅举证4组证据的真实性无异议，但对证据2补正通知书的证明目的有异议，认为该补正通知书不能证明东海县人民政府滥用职权。证据4不能证明该决定违反行政诉讼法的规定。
本院经审查，原、被告所举证据真实、合法，与本案具有关联性，对上述证据均予以确认。
根据确认的证据及当事人的陈述，本院认定以下事实：2015年10月20日，原告冯香梅以东海县国土资源局为被申请人，向东海县人民政府申请行政复议，申请责令东海县国土资源局履行法定职责。主要理由是其于2015年9月25日通过EMS向东海县国土资源局申请书面公开：1、东海县国土资源局征收土补偿安置方案公告所包括的白塔村一、二、三组的支付清单及补偿协议；2、白塔埠镇白塔大道东侧、兴隆路北侧地块的白塔村耕地的支付清单及补偿协议；3、白塔埠镇白塔高级中学2008年左右所征用土地的支付清单及补偿协议；4、白塔埠镇人民政府现址的征地支付清单及补偿协议；5、该局保存的白塔埠镇原地税分局地块至今的所有资料。但未收到东海县国土资源局的任何书面回复，故提起行政复议，请求依法支持申请人的申请。东海县人民政府于2015年10月23日向冯香梅作出[2015]东行复第38号补正行政复议申请通知书。补正通知书认为，该行政复议申请表述不清，需要补正以下材料：复议申请事项表述不清，请明确要求被申请人履行什么方面的法定职责。请你接到本通知书后于7日内补正申请材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。
原告冯香梅收到东海县人民政府[2015]东行复第38号补正行政复议申请通知书后，未按补正通知的要求补正材料，于2015年10月26日以东海县人民政府为被申请人，向连云港市人民政府申请行政复议，要求责令东海县人民政府撤销[2015]东行复第38号补正行政复议通知书并履行法定职责，责令东海县人民政府在省级以上报刊向其致歉，赔偿其因提起行政复议所需的快递费用21.50元。连云港市人民政府于2015年10月28日收到冯香梅的复议申请，10月29日作出涉案不予受理决定书。冯香梅不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，连云港市人民政府作为履行行政复议职责的行政机关，依法审查、受理辖区范围内的行政复议申请。该法第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。原告冯香梅认为东海县人民政府在审理其复议申请时滥用补正权，影响其实体权益，对该复议补正通知书向连云港市人民政府提起行政复议，不符合行政复议的受理条件。被告连云港市人民政府对冯香梅的复议申请不予受理符合法律规定。被告连云港市人民政府收到原告冯香梅的复议申请后依法进行了审查做出不予受理决定，已依法履行行政复议审查的相关法定职责。故对原告冯香梅请求撤销连云港市人民政府[2015]连行复第58号不予受理决定书并判令被告履行法定职责，在省级报刊上致歉的诉讼请求本院均不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告冯香梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冯香梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：1075（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。
审 判 长 谢善娟
代理审判员 周文元
代理审判员 江 君
二〇一六年三月二日
书 记 员 袁 萍
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省高级人民法院
账号：1075
开户行：中国农业银行南京分行山西路支行