湖南省新田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）湘1128刑初22号
公诉机关湖南省新田县人民检察院。
被告人刘朝茂。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年5月8日经传唤到案，被新田县森林公安局刑事拘留，同月22日经新田县人民检察院批准并由新田县森林公安局执行逮捕，同年11月10日被新田县森林公安局取保候审。本院立案受理后，于2018年1月30日依法对其重新办理了取保候审手续。
辩护人谢韬武，湖南火龙联合律师事务所律师。
新田县人民检察院以新检公诉刑诉[2018]21号起诉书指控被告人刘朝茂犯非法占用农用地罪，于2018年1月30日向本院提起公诉。本院同日立案受理后，依法适用简易程序，并组成由审判员乐剑军担任审判长，人民陪审员乐润梅、唐金玉参加的合议庭，于同年2月26日对本案进行了公开开庭审理。书记员胡小梅担任记录。新田县人民检察院检察员贺志诚出庭支持公诉。被告人刘朝茂及其辩护人谢韬武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新田县人民检察院指控，2014年至2017年期间，被告人刘朝茂在未取得林业部门审批手续情况下，其经营的新田县永盛建材有限公司在租得新田县龙泉镇（原冷水井乡）潮水铺村十七分山场，采用爆破的方式，使用挖掘机等施工机械剥离地表植被，破坏林地开采石矿。经鉴定，新田县永盛建材有限公司采石场共占用林地59.1亩，均为国家二级公益林地，现场原有地貌已经完全改变，原有植被已被严重毁坏。
另查明，国家级公益林分为一级、二级和三级三个保护等级；公益林分类为防护林和特种用途林。被告人刘朝茂系新田县永盛建材有限公司法定代表人。新田县永盛建材有限公司占用林地59.1亩，分别为采石运输公路占用4.8亩，办公生活区占用1.5亩，采石区占用28.4亩，石料堆积区占用24.4亩。其中采石区的8.4亩为国土采矿规划之内，其余均在国土规划之外。2017年5月4日新田县森林公安局对本案立案侦查，同月6日，被告人刘朝茂在公安民警到永盛建材有限公司找其调查询问时，如实供述了本案主要犯罪事实；5月8日经传唤到案后，亦如实供述了本案犯罪事实。2017年5月15日至8月23日期间，新田县永盛建材有限公司，根据新田县国土资源局的行政处罚决定书及缴款通知，向县国土局缴纳越界开采的矿产品和违法所得的没收款及罚款8.91万元、矿山环境治理备用金11.22万元；根据新田县环境保护局的行政处罚决定书，向县环保局缴纳未进行环保“三同时”验收、未取得排污许可证、未完善污染处理设施的罚款3万元；根据新田县林业局的处罚决定书，向县林业局缴纳非法占用林地的罚款4.9万元；向税务部门缴纳各种税费4.352518万元；共计缴纳各类款项32.382518万元。在案件审理过程中，经本院委托新田县司法局对被告人刘朝茂进行调查评估，其评估意见为：建议适用社区矫正。被告人刘朝茂主动预缴罚金3万元。
上述事实，被告人刘朝茂在法庭审理过程中亦无异议；且有《移送涉嫌犯罪案件函》《受案登记表》《立案决定书》《归案经过》《户籍资料》《询问笔录》《企业登记情况表》《证明》《营业执照》《采矿许可证》《安全生产许可证》《关于加强征占用林地审核审批管理的函》《建设项目环境影响报告表的审批意见》《周边安全条件初审意见的函》《石山租赁合同》《关于国家级公益林的情况说明》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》《矿山环境治理备用金缴款通知书》《现金交款单》《税收完税证明》《湖南省非税收入一般缴款书》及相关强制措施法律文书等书证；证人肖某某、高某某、陈某某、尹某某、刘某甲、刘某乙、刘某丙、罗某某、刘某丁、陆某某、刘某戊等的证言；《占用林地鉴定书》及其调绘示意图、照片，《采石场用地情况说明书》，《调查评估意见书》；《卫星图》，《现场勘查笔录》及其现场示意图、照片，《指认现场笔录》及其照片等证据证明。足以认定。
本院认为，被告人刘朝茂违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地原有植被大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。新田县人民检察院指控被告人刘朝茂的犯罪罪名成立，建议适用的法律条款正确。被告人刘朝茂尚未受到讯问、未被采取强制措施，尚在一般性排查询问时，如实交代本案主要犯罪事实，应当视为自动投案，构成自首，可以从轻处罚；主动接受相关行政处罚，缴纳罚金，有悔罪表现，亦均可以酌情从轻处罚。故，辩护人谢韬武提出“被告人刘朝茂有自首情节，犯罪情节轻微，社会危害性小，一贯表现良好，主动接受了相关行政处罚，缴纳了所有罚款，并缴纳了罚金，有悔罪表现，请求从轻处罚”的辩护意见，符合客观事实和法律规定，本院予以采纳；但辩护人谢韬武提出“本案认定非法占用农用地面积中应将历史上形成的道路和荒地部分减出”的辩护意见，因相关证据不足，本院依法不予采纳。根据被告人刘朝茂的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度及悔罪表现等，依法可以对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第六十一条，第六十二条，第五十二条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第一款、第三款，《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》之一第一款第（3）项、第（5）项及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
被告人刘朝茂犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑十个月，并处罚金三万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 乐剑军
人民陪审员 乐润梅
人民陪审员 唐金玉
二〇一八年二月二十六日
书 记 员 胡小梅
附：本刑事判决书所适用的法律条文原文如下：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》
一、关于“自动投案”具体认定
第一款根据《解释》第一条第（一）项的规定，犯罪嫌疑人具有以下情形之一的，也应当视为自动投案：
……；
（3）在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己罪行的；
……；
其他符合立法本意，应当视为自动投案的情形。
……。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条：违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
……。