湖北省云梦县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂云梦行初字第00018号
原告孝感市金誉投资担保有限责任公司。住所地：孝感市交通中路*号。
法定代表人张凤桥，公司董事长。
委托代理人鲍志江，湖北山川律师事务所律师，代理权限为：代为诉讼、代为变更、放弃诉讼请求，代收法律文书。
被告云梦县住房保障和房屋管理局。住所地：湖北省云梦县城关镇梦泽大道**号。
法定代表人滕见灵，系该局局长。
委托代理人黄红，湖北睡虎律师事务所律师。代理权限为代为出庭应诉、代为签收法律文书、代为提起上诉。
原告孝感市金誉投资担保有限责任公司诉被告云梦县住房保障和房屋管理局房屋行政登记一案，本院于2015年12月14日立案受理，2016年3月10日，本院组成由审判员李建雄担任审判长，审判员周峰、人民陪审员褚幺庭参加的合议庭，公开开庭审理了此案。原告孝感市金誉投资担保有限责任公司的委托代理人鲍志江、被告云梦县住房保障和房屋管理局的委托代理人黄红均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告云梦县住房保障和房屋管理局于2015年10月29日作出《关于撤销相关商品房买卖合同的备案行为的决定》，决定认为孝感市宇飞房地产开发有限公司与孝感市金誉投资担保有限责任公司经过网签、备案的45套商品房在网签、备案前已销售给他人，且孝感市宇飞房地产开发有限公司提出撤销申请，故决定撤销20份商品房买卖合同的备案行为，并退回25份商品房买卖合同的网签。
原告孝感市金誉投资担保有限责任公司诉称：2014年10月29日至2015年2月5日，原告孝感市金誉投资担保有限责任公司与孝感市宇飞房地产开发有限公司签订了正业阳光小区、正业名居小区的45份《商品房买卖合同》，在被告云梦县住房保障和房屋管理局办理了网签手续，进行了预登记备案。被告云梦县住房保障和房屋管理局以该45套商品房已销售给他人，孝感市宇飞房地产开发有限公司提出撤销申请为由，作出《关于撤销相关商品房买卖合同的备案行为的决定》，决定撤销20份商品房买卖合同的备案行为，并退回25份商品房买卖合同的网签。该撤销决定程序违法，主要证据不足，适用法律错误，滥用职权。在程序方面，撤销决定没有文号；没有告知原告提出诉讼的具体时间；没有引用行政法律条款；没有告知听证程序。在主要证据和法律适用主面，数个买受人均未办理商品房过户登记手续的，支持已经办理商品房预告登记手续的房屋所有权人的要求。对房屋买卖合同是否有效应由人民法院判决。在滥用职权方面，对于撤销决定的申请必须是买卖合同双方共同申请，不应当单方申请，且按照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第24条的规定当事人以签订买卖合同作为借贷合同的担保，依法有效，受法律保护。
原告孝感市金誉投资担保有限责任公司向本院提交的证据有：
证据一：孝感市金誉投资担保有限责任公司营业执照、组织机构代码。证明孝感市金誉投资担保有限责任公司的诉讼主体资格。
证据二：关于撤销相关商品房买卖合同的备案行为的决定，证明被告云梦县住房保障和房屋管理局的决定程序违法，立案证据不足，适用法律错误，滥用职权。
证据三：云梦县商品房销（预）售合同登记备案表若干份，证明原告已签订了商品房销（预）售合同并进行了备案。
证据四：被告云梦县住房保障和房屋管理局出具的证明。证明经买卖双方确认后，方可办理涉及网签退回交易，被告撤销决定违法。
被告云梦县住房保障和房屋管理局辩称：一、撤销决定程序合法，云梦县住房保障和房屋管理局有权对全县房屋销售进行检查和监督、处理，《关于撤销相关商品房买卖合同的备案行为的决定》是具体行政管理行为，不存在标注文号，由于不是行政处罚行为，不存在必须告知进行听证。《关于撤销相关商品房买卖合同的备案行为的决定》已告知了司法救济的途经和时间。二、原告所诉事实不实，本案中的网签、备案与原告所诉称的预登记备案是不同的慨念，原告孝感市金誉投资担保有限责任公司并没有取得网签、备案房屋的物权，原告孝感市金誉投资担保有限责任公司与孝感市宇飞房地产开发有限公司之间并无真正的商品房买卖合同关系，原告孝感市金誉投资担保有限责任公司曾为孝感市宇飞房地产开发有限公司在金融机构贷款进行担保，为了其承担担保责任后追偿权的实现，要求孝感市宇飞房地产开发有限公司以45套商品房作为实现追偿权的担保，真实意图不是为了购买房屋，是虚假的网签、备案。该案中原告孝感市金誉投资担保有限责任公司与孝感市宇飞房地产开发有限公司并无借贷关系，且没有办理合法有效的抵押担保登记，云梦县住房保障和房屋管理局在作出《关于撤销相关商品房买卖合同的备案行为的决定》前，进行了调查了解，收集了大量证据，依据职权作出决定，是正当履行职务行为，请求驳回原告孝感市金誉投资担保有限责任公司的诉请。
被告云梦县住房保障和房屋管理局向法院提交了如下证据。
证据一；云梦县住房保障和房屋管理局的组织机构代码证。证明云梦县住房保障和房屋管理局的合法行政主体资格。
证据二；云梦县机构编制委员会文件云编发（2013）45号，证明云梦县住房保障和房屋管理局具有进行商品房销售管理的职权、职责。
证据三：《云梦县商品房销（预）售合同登记备案表》5份及电子文档打印件5份，证明孝感市宇飞房地产开发有限公司申请对销售给原告孝感市金誉投资担保有限责任公司的45套商品房进行网签、备案，其中20套进行了备案。
证据四：43套已出售的房屋的居民身份证复印件、商品房买卖合同、收据等购房资料，证明孝感市宇飞房地产开发有限公司隐瞒了在与原告孝感市金誉投资担保有限责任公司签订商品房买卖合前已将43套房屋出售给他人。
证据五：2015年7月3日孝感市宇飞房地产开发有限公司出具的《关于请求撤销给金誉投资担保有限责任公司办理商品房网签的申请》，证明云梦县住房保障和房屋管理局依据孝感市宇飞房地产开发有限公司的申请作出撤销决定具有事实依据。
证据六：2015年7月28日云梦县公安局经侦大队《关于正业公司与六家借款人网签购房合同的调查报告》，证明孝感市宇飞房地产开发有限公司与原告孝感市金誉投资担保有限责任公司不是真正的房屋买卖合同关系，云梦县住房保障和房屋管理局撤销决定的事实依据。
证据七：《商品房销售管理办法》，证明商品房预售、网签、备案的方法、规则，撤销网签、备案的法律依据。
证据八：《房屋登记办法》，证明网签、备案不等同预告登记，网签、备案不能取得产权、物权。取得房屋产权的合法方式及程序。
证据九：孝感市房地产管理局关于实行商品房预（销）售合同网上签约和登记备案管理工作的通知，证明云梦县住房保障和房屋管理局的撤销决定符合规范要求。
证据十：湖北省孝感市孝南区人民法院（2015）鄂孝南民初字第01385－2号，（2015）鄂孝南民初字第01354－2号民事裁定书，湖北省孝感市孝南区人民法院（2015）鄂孝南民初字第01385号民事判决书，证明湖北省孝感市孝南区人民法院对涉案45套房屋查封，经孝南区人民法院查明事实，为保护购房人的合法权益，已解除对其中43套房屋的查封。
在庭审质证过程中，原告孝感市金誉投资担保有限责任公司对被告云梦县住房保障和房屋管理局提交的证据一，证据二、证据三无异议；对证据四至九的真实性、合法性没有异议，但对证据的证明内容有异议，认为证据四可证明云梦县住房保障和房屋管理局玩忽职守的行为给原告撤销备案造成了重大经济损失；证据五只能证明是宇飞房地产开发有限公司单方申请；证据六只能证明宇飞房地产开发有限公司用买卖合同进行了担保；三份证据不能作为撤销的事实依据。证据七不能作为撤销的法律依据；证据八、证据九证明原告的备案是取得房屋产权的合法方式和程序，只有备案后才能交易商品房；对于证据十孝感市金誉投资担保有限责任公司正在申请孝感市中级人民法院复议。被告云梦县住房保障和房屋管理局对原告提交的证据一、证据三没有异议，对证据二、证据四的真实性、关联性没有异议，但该证据不能证明云梦县住房保障和房屋管理局程序违法、证据不足、适用法律错误及原告的诉讼主张。
本院对上述证据认证如下，原、被告双方提交的证据真实、合法，与本案存在关联性可作为证据使用。
经审理查明：孝感市宇飞房地产开发有限公司在云梦县开发建设正业阳光及正业名居商品房小区，2014年3月23日至10月15日间，孝感市宇飞房地产开发有限公司将正业阳光小区25套房屋销售给黄波等25人，2012年12月28日至2015年1月19日间将正业名居18套房屋出售给胡爱么等18人。2014年孝感市宇飞房地产开发有限公司向湖北银行孝感天仙支行申请贷款，由孝感市金誉投资担保有限责任公司提供贷款担保，然后由孝感市宇飞房地产开发有限公司以正业阳光小区25套房屋、正业名居小区20套房屋（含已售的正业阳光小区25套房屋、正业名居小区18套房屋）作担保的抵押物给孝感市金誉投资担保有限责任公司，双方签订了商品房买卖合同，并分别于2014年10月29日和2015年2月5日在云梦县住房保障和房屋管理局办理了商品房买卖合的网签和商品房买卖合同登记备案。2015年6月孝感市金誉投资担保有限责任公司在湖北省孝感市孝南区人民法院起诉孝感市宇飞房地产开发有限公司等追偿权纠纷，湖北省孝感市孝南区人民法院根据孝感市金誉投资担保有限责任公司提出的财产保全申请，对上述45套房屋进行了查封，在执行过程中，原43名购房户提出执行异议，2015年12月3日经湖北省孝感市孝南区人民法院审查，为保护购房人的合法权益，裁定解除案外人已支付购房款房屋（43套房屋）的查封。2015年7月3日孝感市宇飞房地产开发有限公司以当初为虚假网签为由向云梦县住房保障和房屋管理局提出撤销与孝感市金誉投资担保有限责任公司签订商品房买卖合同的网签。2015年7月28日，云梦县公安局经侦大队对孝感市宇飞房地产开发有限公司与孝感市金誉投资担保有限责任公司网签该45套房屋作出调查报告，确认在按2%交纳担保费的同时，如果按期还银行贷款则撤销网签，否则45套房屋归孝感市金誉投资担保有限责任公司。2015年10月29日云梦县住房保障和房屋管理局作出《关于撤销相关商品房买卖合同的备案行为的决定》，决定认为孝感市宇飞房地产开发有限公司与孝感市金誉投资担保有限责任公司之间不存在真实商品房买卖的意愿和事实，以虚假的材料申请进行网签备案，不符合《商品房销售管理办法》的规定，决定撤销20份商品房买卖合同的备案行为，并退回25份商品房买卖合同的网签。孝感市金誉投资担保有限责任公司认为该撤销决定程序违法，主要证据不足，适用法律错误，滥用职权，故提起诉讼，请求撤销该决定。
本院认为：被告云梦县住房保障和房屋管理局依据案外人的购房合同、购房款收据及孝感市宇飞房地产开发有限公司的申请、云梦县公安局经济案件侦查大队的调查报告，认为其分别于2014年10月29日和2015年2月5日办理的商品房买卖合同的网签和商品房买卖合同登记备案是错误的，作出《关于撤销相关商品房买卖合同的备案行为的决定》是一种自我纠错行为，根据最高人民法院的相关意见，行政机关可以撤销错误的登记行为。由于该决定涉及原告孝感市金誉投资担保有限责任公司的利益，被告云梦县住房保障和房屋管理局在作出该行政行为时未履行相关的告知义务，且在决定中错误确定商品房买卖合同登记备案为20套房屋，25套房屋为网签。另涉及前期签定购房合同及交付购房款的为43套房屋。是此，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：
一、撤销被告云梦县住房保障和房屋管理局作出的的《关于撤销相关商品房买卖合同的备案行为的决定》。
二、由被告云梦县住房保障和房屋管理局重新作出行政行为。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。
审 判 长 李建雄
审 判 员 周 峰
人民陪审员 褚幺庭
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 景艳秋
附法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）、主要证据不足的；
（二）、适用法律、法规错误的；
（三）、违反法定程序的；
（四）、超越职权的；
（五）、滥用职权的；
（六）、明显不当的。