河北省沧县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0921行初5号
原告李立新，曾用名李立欣。
原告李桂海，曾用名李贵海。
原告李晶，曾用名李爽，学生。
原告李晶之委托代理人李立新，即第一原告。（系李晶之母）
原告李晶之委托代理人李桂海，即第二原告（系李晶之父）。
被告沧县兴济镇人民政府。
地址：沧县兴济镇建国街。
法定代表人孙志圣，镇长。
委托代理人许勇，兴济镇人民政府党委副书记。
委托代理人杨洪东，河北冀恒达律师事务所律师。
原告李立新、李桂海、李晶因要求撤销被告沧县兴济镇人民政府作出的告知书和决定书，于2016年1月14日向我院提起行政诉讼，我院于同月20日作出（2016）冀0921行初字1号行政裁定书，以“一事不再理”为由，裁定不予立案。原告不服上诉于沧州市中级人民法院，2016年2月18日沧州市中级人民法院作出（2016）冀09行终50号裁定，指定河北省沧县人民法院对本案立案受理。我院于2016年3月29日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月4日公开开庭审理了本案。原告李立新、李桂海，被告代理人许勇、杨洪东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：被告于2014年8月28日作出《申请法律援助需要提交材料的一次性告知书》，2014年9月11日作出《关于不予办理李立新、李桂海申请开具困难证明的告知书》，2014年11月12日作出的《申请法律援助补充提交材料一次性告知书》，2015年3月26日作出的《沧县兴济镇人民政府﹤关于李立新、李桂海申请出具困难证明的告知书﹥》，2015年4月10日作出的《兴济镇人民政府﹤关于李立新、李桂海申请出具困难证明的决定书﹥》。
原告诉称，原来起诉被告不作为行政诉讼判决后，在执行期间，2014年8月28日兴济镇人民政府出具《申请法律援助需要提交材料的一次性告知书》；同年11月12日出具《申请法律援助补充提交材料一次性告知书》；2015年3月26日出具《沧县兴济镇人民政府关于李立新、李桂海申请出具困难证明的告知书》；同年4月10日出具《沧县兴济镇人民政府关于李立新、李桂海申请出具困难证明的决定书》；依据《社会救助暂行办法》、《沧州市农村居民最低生活保障制度试行办法》，沧政发（2005）27号《河北省法律援助条例》、《信访条例》、《行政诉讼法》的规定，我方已经提交了齐备的证明材料身份证、户口薄、房产证、承包土地证、补贴发放通知书、流动人口婚育证明、暂住证、迁移证、在校生证明、陈咀乡张二庄学校证明原件复印件等，而被告以我方拒不填写表格的理由没有法律依据，该表格应由被告填写。故起诉来院，要求依法撤销兴济镇人民政府出具的关于李立新、李桂海申请出具困难证明的告知书和不予办理的决定书，依法判决为原告办理出具法律援助所需经济困难证明，并承担本次诉讼费。
原告向法庭提交如下证据：1、2014年8月28日，申请法律援助需要提交材料的一次性告知书。2、2014年11月12日，申请法律援助需要提交材料的一次性告知书。3、2015年3月26日，关于李立新、李桂海申请出具困难证明的告知书。4、2015年4月10日，关于李立新、李桂海申请出具困难证明的决定书。5、2015年6月25日，关于李立新、李桂海申请出具困难证明的情况说明。6、李立新暂住证复印件。7、2006年2月22日学校出具证明一份。8、李晶在校证明。9、2014年11月20日，关于申请法律援助补充提交材料的说明。10、2014年5月8日，信访事项介绍信。11、信访事项答复意见书四份。12、高等学校学生及家庭情况调查表。13、土地承包经营权证书。14房屋所有权证。15、粮食补贴发放通知书。16、（2015）新民初字第1280号民事判决书。17、（2014）沧行初字第3号行政判决书。18、调取证据申请书。19、（2014）沧执字第456号执行裁定书。20、（2015）沧执异字第10号执行裁定书。21、（2015）年执复字第85号执行裁定书。22、（2016）冀0921行初1号行政裁定书。23、（2016）冀09行终50号行政裁定书。当庭提交证据司法局答复函一份，证明：明确说明申请的程序、法律依据、详细材料。请法院审查什么材料是我们该提供的，什么材料是由镇政府该调取的及法律依据。请求撤销2015年4月10日做出的决定书及2014年8月28日、2014年11月12日、2015年3月26日、2014年9月11日出具的告知书（都是判决以后出具），对于告知书该撤销的撤销，该改正的改正，需要我们办理的我们办理，希望把这个事办妥，因为我们需要这个困难证明。
被告辩称：一、出具的“关于李立新、李桂海申请出具困难证明的决定书”及“关于不予办理李立新、李桂海申请开具困难证明的告知书”正当合法，应予维持。答辩人作出该两项行政行为的原因，是原告虽然有意要求答辩人为其出具经济困难证明，但又拒绝按照法律规定提供申请手续和材料，在答辩人两次向其发出提交材料告知书后，原告仍拒不提供，不予配合答辩人的工作，致使答辩人无法完成对原告经济状况的核查和证明。沧县人民法院作出的（2014）沧执字第456号执行裁定书及（2015）沧执异字第10号执行裁定书和沧州市中级人民法院作出的（2015）沧执复字第85号执行裁定书也都是基于这一事实而终结执行的。两级法院也都确认答辩人的行政行为属于“行政机关履行法定职责对公民申请作出合法处置的表现。”所以，答辩人的两次行政行为已被两级法院确认并据此作出了生效的法律文书。在此条件下，原告仍以“撤销”该两次行政行为作为诉求，明显违反了“一事不再理原则”，应予以裁定驳回。
二、原告为获得法律援助而应提交的申请材料尚不具备，如欲继续办理则应在补交相关材料手续后，向答辩人申请办理。尽管原告在诉状中罗列了近二十份材料，而作为申请出具经济困难证明的必备材料中的请求出具经济困难证明的申请书至今未提供。对此，答辩人早在2014年8月28日和2014年11月12日向原告进行了两次书面告知。而原告仍拒绝提交，这是《河北省法律援助条例》第15条、《社会救助暂行办法》第58条及《沧州市农村居民最低生活保障制度实行办法》第15条等法规条件的明确要求。因原告拒不提供书面申请所涉及的劳动能力、就业状况、家庭财产、家庭月（年）人均收入及来源、生活变故等内容，不仅如此，原告还拒绝将经济困难证明要求的上列内容如实填写。所以还不具备为其出具经济困难证明的规定条件，答辩人的行为并无不当更不违法。原告以此为由提起诉讼，实属滥用司法资源，应依法予以驳回。
被告向法庭提交如下证据：一、李桂海、李立新提供材料：1、李永祥（李桂海父亲）房产证。2、王玉香（李桂海母亲）土地承包证。3、户口本复印件。4、身份证复印件。5、流动人口婚育证明。6、李立新暂住证。7、李晶学生证。8、沧县人事劳动和社会保障局出具的《信访事项答复意见书》。9、陈嘴乡张二庄中心校证明。10、申请经济困难证明。11、关于申请法律援助补充提交材料的说明。以上11项证据，证明事项：1、原告提供的材料中，至今缺少必要的申请书，且该申请书应有申请人本人提供。2、原告提供的所有材料均不能证明原告的经济收入，人均收入，来源和生活变故的情况。这内容都应当是申请的必备内容，原告未能提供上面相关材料，因此还不具备出具困难证明的必要条件。二、兴济镇政府出具的相关材料。1、申请法律援助需要提交材料的一次性告知书2、关于不予办理李立新、李桂海申请开具困难证明的告知书。3、申请法律援助补充提交材料一次性告知书。4、沧县兴济镇人民政府关于李立新、李桂海申请出具困难证明的告知书。5、兴济镇人民政府关于李立新、李桂海申请出具困难证明的决定书。6、兴济镇人民政府关于李立新、李桂海申请出具困难证明的情况说明（附李桂海提供的《法律援助申请人及其家庭经济状况证明》复印件，原件由沧县法院执行庭存）。7、《信访事项办理双向责任书》和《信访事项答复意见书》。证明事项：（1）、被告先后两次告知原告补交材料，并详细告知。（2）、被告根据沧县法院（2014）沧行初字第3号判决书及法律要求履行生效判决确定的办理义务，但在多次向原告书面告知，原告拒绝配合的情况下，使被告不能履行职务，故被告做出不予办理的决定并告知。该决定属于执行生效判决的行为，不属于被告自主做出的行政行为。三、沧县人民法院相关法律文书：1、沧县人民法院行政执行裁定书（2014）第456号。2、沧县人民法院执行裁定书（2015）第10号。3、沧县人民法院行政判决书（2014）沧行初字第3号。4、沧州市中级人民法院执行裁定书（2015）沧执复字第85号。证明：1、要求被告对原告的困难申请依法办理，被告的行为均是履行该判决的执行行为。2、沧县法院（2014）第456号执行裁定书及（2015）第10号裁定书是根据原、被告提供的文书，经严格审查以后认为被告的两个决定合理合法，而原告不予配合，是导致不能执行的原因，因而终结执行。3、沧州市中级法院的执行裁定，是针对原告不服终结执行的裁定提出的复议申请，中级法院认为被告做出的两个行政行为也是行政机关合法对申请人的申请的处理，原告在程序上的不配合导致不能执行，符合法律规定，并无不妥，本院予以支持。中级法院最终驳回原告的申请，维持沧县法院的终结执行裁定。4、两级法院的法律文书都是直接经过审查两个决定是否正当合法而进行的分析认定，最后确认被告的行为合法。裁定驳回原告的异议及复议申请，两级法院的文书已经生效，而本案原告的起诉仍以被告的两个决定为诉讼对象并以相同的事实和理由，要求对已经被生效裁定确认的行政行为再次进行审理，属于违背了一事不再理的诉讼原则。四、规范文件：1、《河北省法律援助条例》第10、15条。2、《社会救助暂行办法》第9、10、58条。3、《沧州市农村居民最低生活保障制度试行办法》（家庭财产、家庭月年人均收入状况的标准）证明：申请人提出书面申请是必备条件，且在申请书中包括劳动能力、就业状况、家庭财产、家庭年月人均收入状况及来源、生活变故等相关内容，以利于被告审查确认。而原告至今未提供，要求被告自己去查。原告提交的申请不符合条件，我们要求原告提交符合条件的申请书，原告不予提交。该申请书应当符合《法律援助条例》第15条及《社会救助条例》第58条的规定。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见：对第一项的第11个证据：我应该提供的材料都已经提供完。对第二项的1-6证据，是在法院判决以后，执行阶段出具的；对第7个证据：因为被告不出具证明我们才去信访。对第三、四项的证据我们没有异议。关于填表问题，我咨询了司法局，应当由政府填写出具。根据《社会救助办法》，镇政府应当去调查相关问题。只有当事人对政府调查的结果有异议的时候，再自行提供材料。因为所有的东西政府都有备案。
经审理查明，原告李立新、李桂海、李晶依照（2014）沧行初字第3号行政判决书（判令：被告沧县兴济镇人民政府在判决生效之日起三个工作日内对原告的困难证明申请予以依法办理），要求被告执行该判决的过程中，被告于2014年8月28日作出《申请法律援助需要提交材料的一次性告知书》，该告知书内容“需要提交如下材料：1、家庭全体成员的户口本、身份证原件、复印件。2、家庭成员身体状况及劳动能力情况证明，身体有××的，需开具县级以上医疗单位的诊断证明。3、就业情况，有职业的，开具就业单位就业证明；无职业的，说明未就业的原因，并由户籍所在地村委会开具相关证明；学生需提交在校证明。4、家庭财产情况：住房、车辆、电器、耕地（需提供承包证书的原件、复印件）、存款、有价证券等情况。5、家庭年人均收入情况（收入证明）。家庭每人年均收入详细情况。务工的由所在单位出具证明，务农的由户籍所在地村委会证明（相关数据为整年数据）。6、个人申请，向户籍所在地或长期居住地村委会或乡镇政府提交申请，包括：家庭基本情况（户籍、人口、收入财产、致贫原因等情况）。7、申请人对其所提交的相关资料、证明等材料真实性要进行书面承诺。”
被告又于2014年9月11日作出关于《不予办理李立新、李桂海申请开具困难证明的告知书》，该告知书的大致内容“原告只提供了①房产证、②承包土地登记证、③户口本、④身份证、⑤流动人口婚育证明、⑥暂住证、⑦学生证（李晶）、⑧信访事项答复意见书、⑨陈嘴乡张二庄中学证明的复印件，以上提供内容中有①②③④项为上一告知书1和4两项部分所需材料，其他⑤⑥⑦⑧⑨均为无需提供内容。除此以外5项所需材料均未提供。让申请人填写《法律援助申请人及其家庭经济状况证明》，申请人要求镇政府填写。镇政府决定：由于申请人不配合无法进行核查，不予办理。”
被告又于2014年11月12日作出《申请法律援助补充提交材料一次性告知书》，该告知书告知原告补充材料：1、家庭成员身体状况及劳动能力情况证明，身体有残疾的，需开具县级以上医疗单位的诊断证明。2、就业情况，有职业的，开具就业单位就业证明，无职业的，说明未就业的原因，并由户籍所在地村委会开具相关证明，学生需提交在校证明。3、家庭财产情况：住房、车辆、电器、存款、有价证券等情况。4、家庭年人均收入情况（收入证明）。家庭每人年均收入详细情况。务工的由所在单位出具证明，务农的由户籍所在地村委会证明（相关数据位整年数据）。5、个人申请，向户籍所在地或长期居住地村委会或乡镇政府提交申请，包括：家庭基本情况（户籍、人口、收入财产、制品原因等情况）。6、申请人对其所提交的相关资料，证明等材料真实性要进行书面承诺。”
被告又于2015年3月26日作出《沧县兴济镇人民政府﹤关于李立新、李桂海申请出具困难证明的告知书﹥》，镇政府认为“申请人坚持不按要求提供相关材料，且拒绝自行填写《法律援助申请人及家庭经济状况证明》，故就申请人提出困难证明的要求，鉴于申请人不配合且不符合有关规定，决定不予办理。”被告又于2015年4月10日作出《沧县兴济镇人民政府﹤关于李立新、李桂海申请出具困难证明的决定书﹥》镇政府认为“申请人不配合填写相关表格，导致镇政府不能按相关程序调查核实，所以调查工作无法进行，故不能提供你方是否困难证明”。
2016年3月29日，原告起诉来院，要求依法判决要撤销兴济镇人民政府出具的关于李立新、李桂海申请出具困难证明的告知书和不予办理的决定书，依法判决为原告办理出具法律援助所需经济困难证明，并承担本次诉讼费。
本院认为，原告在申请执行（2014）沧行初字第3号行政判决书时，被告先后作出了告知书和决定书，均属于对原告申请处理的行政行为，从内容和形式可按同一行政行为处理。在执行过程中，双方争议焦点为《法律援助申请人及其家庭经济状况证明》表格由谁填写。沧州市中级人民法院（2015）沧执复字第85号执行裁定书中，“经沧州市司法局法律援助中心书面答复，该表格系由申请人填写并由出证单位确认盖章后提交”，因原告不按要求提供相关资料且拒绝填写《法律援助申请人及其家庭经济状况证明》表格，致使被告不能按照相关程序调查核实，造成不能提供原告是否困难的证明。被告出具告知书和决定书，实为提醒原告按照相应程序办理，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回三原告诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沧州市中级人民法院。
审 判 长 蒋世彬
审 判 员 王景岳
人民陪审员 孙全文
二〇一六年六月六日
书 记 员 高 冉