辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽行终299号
上诉人（一审原告）刘宗仁，男，1962年9月1日出生，汉族，现住沈阳市沈河区。
被上诉人（一审被告）沈阳经济技术开发区管理委员会，住所地沈阳经济技术开发区花海路28号。
法定代表人刘克武，该管委会主任。
委托代理人马可心，该管委会工作人员。
委托代理人刁晨航，北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。
上诉人刘宗仁因与被上诉人沈阳经济技术开发区管理委员会政府信息公开一案，不服沈阳市中级人民法院[2016]辽01行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2018年3月14日，本院组织双方当事人进行了询问。上诉人刘宗仁，被上诉人沈阳经济技术开发区管理委员会的委托代理人马可心、刁晨航到庭接受了询问。本案现已审理终结。
一审法院查明，原告刘宗仁系沈阳黎明服装集团公司的下岗职工。其以沈阳黎明服装集团公司不给原告安排工作，不与原告解除劳动合同，不给其发放下岗职工基本生活保障生活费等为由，依据《政务信息公开申请》，请求依照《政府信息公开条例》的相关规定，申请被告向原告公开沈阳黎明服装集团公司的资产情况。被告指定沈阳经济技术开发区政务公开工作办公室负责信息公开的日常工作。该办公室自收到原告的政务信息公开申请，就严格依据《政府信息公开条例》，责成开发区企业管理中心和开发区财政局对原告的申请内容进行了回复。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告要求公开沈阳黎明服装集团公司资产情况、资金去向等问题，根据上述法律规定，原告申请公开的内容即申请公开企业的资产情况、资金去向问题，不属于政府信息应公开的内容，故该诉求不予支持。且被告收到申请后已指定沈阳经济技术开发区政务公开工作办公室负责信息公开的日常工作。办公室自收到原告的政务信息公开申请，依据《政府信息公开条例》，责成开发区企业管理中心和开发区财政局对原告申请的内容进行回复。且被告已将回复送达给原告，不存在不作为的情况。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘宗仁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘宗仁承担。
上诉人刘宗仁上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误。主要理由是：沈阳经济技术开发区管理委员会没有在法定期限内答复，故应认定其没有履行法定职责，并判令其履行法定职责；所申请公开的信息是政府机关负责国有企业的管理部门在履职过程中制作或获取的信息，应该是政府信息公开的内容；本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，不应以该条规定驳回诉讼请求。
被上诉人沈阳经济技术开发区管理委员会答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，故请求驳回上诉，维持原判。主要理由是：自收到政务信息公开的申请后，就已要求开发区企业管理中心和开发区财政局对申请的内容进行办理，并已回复了刘宗仁，已履行了法定职责；刘宗仁要求公开的信息是沈阳黎明服装集团公司资产情况、资金去向，但这些信息不属于政府信息公开的范围。
本院审理查明，一审法院认定的事实基本属实。
本院另查明，2015年11月30日，刘宗仁以邮寄的方式向沈阳经济技术开发区管理委员会提出信息公开申请。2015年12月2日，沈阳经济技术开发区管理委员会负责政府信息公开工作的沈阳经济技术开发区政务公开工作办公室在接到刘宗仁的申请后，分别向沈阳经济技术开发区企业管理中心和财政局发出督办通知。2016年1月4日，沈阳经济技术开发区政务公开工作办公室再次分别向沈阳经济技术开发区企业管理中心和财政局发出督办通知。2016年1月20日，沈阳经济技术开发区政务公开工作办公室根据沈阳经济技术开发区企业管理中心和财政局的反馈制作了给刘宗仁的书面回复并向刘宗仁当面送达。该回复加盖了沈阳经济技术开发区政务公开工作办公室的公章，而刘宗仁以该回复未加盖沈阳经济技术开发区管理委员会公章为由拒收。至刘宗仁提起本案诉讼，沈阳经济技术开发区管理委员会未再向其送达回复。一审诉讼中，沈阳经济技术开发区管理委员会虽提交了加盖了沈阳经济技术开发区管理委员会公章的回复，但刘宗仁拒收该回复。以上事实有邮寄《政务信息公开申请》EMS快递查询单、《政务信息公开申请》、《关于刘宗仁申请政务信息公开的督办通知》、《关于刘宗仁申请政务信息公开的回复》、一审庭审笔录、二审询问笔录等在卷佐证。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”2015年12月2日，沈阳经济技术开发区管理委员会在收到刘宗仁的信息公开申请后，由负责此项工作的沈阳经济技术开发区政务公开工作办公室及时进行了任务分解、督办。但是，直至2016年1月20日，沈阳经济技术开发区政务公开工作办公室才制作完成了给刘宗仁的书面答复，答复时已超过15个工作日。而且，沈阳经济技术开发区管理委员会没有提交已告知刘宗仁需延长答复期限的证据。因此，沈阳经济技术开发区管理委员会无正当理由对刘宗仁的申请逾期答复，违反了上述行政法规条款的规定，应被确认违法。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：…（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；”由于沈阳经济技术开发区管理委员会逾期答复系在信息公开申请处理期限上违法，且没有证据证明该违法已对刘宗仁听证、陈述、申辩等重要程序性权利产生实质损害，故应按照上述法律及司法解释的规定，认定为程序轻微违法。
由于沈阳经济技术开发区管理委员会已完成了对刘宗仁的答复，而且刘宗仁已知悉了答复的具体内容，故再判令沈阳经济技术开发区管理委员会在一定期限内答复已无实际意义。刘宗仁要求沈阳经济技术开发区管理委员会履行法定职责的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”虽然沈阳黎明服装集团公司系全民所有制企业，但按照所有权和经营权分离的原则，该公司作为独立法人，应自主经营、自负盈亏。刘宗仁申请公开的是沈阳黎明服装集团公司资产情况、资金流失情况等信息，但上述信息并不属于政府信息。沈阳经济技术开发区管理委员会已经履行了法定告知、说明理由义务。刘宗仁关于其申请公开的信息属于政府信息公开内容的诉讼主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，一审判决适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款及第七十四条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销沈阳市中级人民法院[2016]辽01行初53号行政判决；
二、确认沈阳经济技术开发区管理委员会对刘宗仁的政府信息公开申请的答复违法；
三、驳回上诉人刘宗仁的其它诉讼请求。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人沈阳经济技术开发区管理委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 蕊
审 判 员 李 明
审 判 员 邢家新
二〇一八年三月二十六日
法官助理 赵 婳
书 记 员 刘 冰