吉林省四平市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）吉03执复40号
复议申请人：长春民兴实业有限责任公司。
法定代表人：邢茂英，总经理。
委托代理人：尚伟，吉林盛冠律师事务所律师。
申请执行人：吉林公主岭国家农业科技园区恒大建筑材料有限公司。
法定代表人：于淑香，经理。
委托代理人：刘胜武，该公司职员。
被执行人：胡英才，男，1967年5月22日出生，汉族，住长春市二道区。
复议申请人长春民兴实业有限责任公司不服公主岭市人民法院（2018）吉0381执异6号执行裁定，向本院申请复议，本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院查明：1、申请执行人吉林公主岭国家农业科技园区恒大建筑材料有限公司与被执行人胡英才买卖合同纠纷一案中，执行法院作出（2017）吉0381民初3084号民事调解书，确认胡英才于2017年10月1日前向吉林公主岭国家农业科技园区恒大建筑材料有限公司付清货款及利息396275元，案件受理费3725元。在诉讼过程中，执行法院于2017年8月22日作出（2017）吉0381民初3084号民事裁定，裁定“冻结胡英才在长春民兴实业有限责任公司的到期债权40万元，冻结期限为一年。冻结期间不得对胡英才清偿，如要求清偿，由本院提存价款”，同时向复议人送达了协助执行通知书，通知“停止支付被申请人胡英才在长春民兴实业有限责任公司的到期债权40万元，停止支付期限为一年。从2017年8月23日至2018年8月22日止。停止支付期间不得对胡英才清偿。如要求偿付，由本院提存价款。”该裁定书及协助执行通知书于2017年8月25日向复议人送达。因胡英才未履行生效法律文书确定的义务，申请执行人向执行法院申请执行。在执行过程中，执行法院于2018年1月15日作出（2018）吉0381执57号《履行到期债务通知书》，要求复议人收到该通知书十五日内向申请执行人履行胡英才的到期债权40万元，并于2018年1月25日向复议人送达《到期债务通知书》。
2、复议人与胡英才建筑工程施工合同纠纷一案中，吉林省高级人民法院于2017年12月19日作出（2017）吉民终602号民事判决书，判令由复议人于该判决生效之日起十五日内给付胡英才工程款1795430.46元及利息；胡英才于该判决生效之日起十日内向复议人处支付工程竣工验收资料保证金30万元。该判决于2018年1月12日予以生效。2018年1月26日，公主岭市地方税务局作出公地税函（2018）4号函，证明纳税人胡英才在承建复议人开发的公主岭市金碧阁小区项目中，欠缴税款5381637.29元，根据吉林省高级人民法院（2017）吉民终602号民事判决书，复议人应给付胡英才工程款1795430.46元。复议人已于2018年1月22日将胡英才所欠税款1492539.39元代扣并已缴入国库。复议人不服执行法院送达的《到期债务通知书》向执行法院提出异议。
执行法院认为：根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第一百五十九条规定，债务人的财产不能满足保全请求，但对他人有到期债权的，人民法院可以依债权人的申请裁定该他人不得对本案债务人清偿。该他人要求偿付的，由人民法院提存财物或者价款。故执行法院于2017年8月22日作出（2017）吉0381民初3084号民事裁定书，冻结胡英才在复议人处的到期债权符合法律规定，且复议人在规定的期限内未提出复议，该裁定书已发生法律效力。并且胡英才的到期债权经吉林省高级人民法院实体审判并经生效法律文书予以确认。复议人在明知胡英才的到期债权已被执行法院先行冻结的情况下，未经执行法院允许，将胡英才的债权代替胡英才扣缴税款上缴国库，属于将该债权清偿给胡英才，不履行执行法院保全裁定确定的义务的行为，应承担相应的赔偿责任。执行法院执行实施机构根据该裁定书作出的《履行到期债务通知书》并无不当之处，复议人的异议理由不能成立。执行法院于2018年4月8日作出（2018）吉0381执异6号异议裁定，裁定驳回复议人的异议申请。
复议申请人长春民兴实业有限责任公司向本院申请复议称：1、执行法院于2017年8月22日作出的（2017）吉0381民初3084号民事裁定书时，胡英才对复议人不享有确定的、已经到期的债权，即执行法院冻结胡英才在复议人处享有的到期债权40万元缺乏事实及法律依据。该冻结裁定向复议人送达时胡英才与复议人的工程款纠纷正在诉讼中，直至吉林省高级人民法院于2018年1月12日作出（2017）吉民终字第606号民事判决生效后，才确定胡英才与复议人之间的债权债务关系。而本案执行法院2017年8月25日送达的保全冻结裁定时，胡英才在复议人处不存在到期债权，执行法院冻结裁定错误。
2、执行法院不能因复议人在诉讼阶段对保全裁定未提起复议，就推定执行法院的裁定冻结胡英才在复议人处享有的债权真实成立。
3、复议人不存在执行法院作出的异议裁定认定的将胡英才的债权代替胡英才扣税款上缴国库、清偿给胡英才的行为。依据《公主岭市地方税务局关于纳税人胡英才欠税已入库的函》，胡英才欠税款500余万元，公主岭地税局基于扣缴税款的行政权利，经四平市中级人民法院审理胡英才一案及执行单位的同意，扣划了胡英才在复议人处的债权以作税款，复议人是扣缴税款的协助单位，如不协助，依据《税收征管法》复议人将被行政处罚。综上，执行法院在诉讼中保全的不是到期债权，执行法院作出的（2017）吉0381民初3084号民事裁定书是错误的。复议人虽未对该裁定提起复议，但因在执行程序中法律明确规定复议人有提出异议的权利，且该笔债权作为税款已入缴国库。因此执行法院异议裁定，违反了法制强制性规定，应予以撤销。
申请执行人吉林公主岭国家农业科技园区恒大建筑材料有限公司答辩称：执行法院异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。理由：1、复议人擅自支付执行法院冻结款项的行为，违反了法律规定，其提出异议的前置条件已经丧失。一是被执行人在第三人处享有到期债权，且该债权所指向的对象仍在第三人处；二是人民法院已经向第三人发出履行通知，第三人在接到履行通知后有异议应在法定期限内提出。本案复议人虽然是在接到通知后于2018年1月25日提出，但此时胡英才的款项已被复议人于2018年1月22日支付给公主岭市地方税务局，其提出异议的条件已经丧失。
2、复议人未经作出保全裁定的人民法院允许，擅自将法院冻结的款项支付他人，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第一款第（三）项规定，即诉讼参与人或者其他人隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任”的规定，请求法院责令复议人限期追回被支付的款项，或者赔偿相应的经济损失。
3、公主岭市地方税务局在复议人处扣缴胡英才的税款不能成为复议人拒不履行人民法院已经生效法律文书的依据，人民法院作出的保全裁定，未经作出该裁定的人民法院作出解除查封冻结之前，任何单位及个人都无权对冻结的财产作出处理。综上，请求上级法院维持执行法院异议裁定，保护申请执行人的合法权益。
本院查明的事实与公主岭法院以上查明的事实相一致。
另查明：本院审查期间，复议申请人、公主岭市地方税务局均向本院提供新的证据。
本院认为：执行法院异议审查裁定认定事实不清，适用法律不当，应发回重新审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（三）、（四）项规定，经本院第16次审判委员会讨论决定，裁定如下：
一、撤销公主岭市人民法院（2018）吉0381执异6号异议裁定，
二、发回公主岭市人民法院重新审查。
本裁定为终审裁定。
执行员 王明祥
执行员 于成龙
执行员 赵树春
二〇一八年六月二十五日
书记员 李 杭