河北省兴隆县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兴行初字第35号
原告李树泉，住兴隆县，电话：155XX****XX。
被告兴隆县人力资源和社会保障局，组织机构代码：00096708-6，地址：兴隆县人民政府一楼西侧。
法定代表人郭宝君，局长，电话：186XX****XX。
委托代理人贾怀志，河北东庆律师事务所律师，执业证号：×××，电话：139XX****XX。
委托代理人常龙，兴隆县人力资源和社会保障局工资福利股股长，电话：150XX****XX。
原告李树泉诉被告兴隆县人力资源和社会保障局不履行社会保障法定职责及行政赔偿，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日立案后，于2015年7月3日向被告送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告李树泉，被告兴隆县人力资源和社会保障局的委托代理人贾怀志、常龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年8月份，原告向被告兴隆县人力资源和社会保障局提出要求接续1990年以前工龄的申请，被告兴隆县人力资源和社会保障局于2013年8月10日作出答复意见，认为李树泉1977年4月至1990年4月期间的工龄不能接续。
原告诉称，原告自1977年4月份开始参加工作，1981年9月开始在花市金矿做临时工，花市金矿于1983年8月更名为挂兰峪金矿，原告的工作地点并未因为花市金矿的更名发生改变。根据兴隆县及上级部门关于职工社会保险待遇政策规定，1985年之前工作未缴社会养老保险的视为已经缴纳，1985年以后需要缴纳社会养老保险费用。在此情形下，原告补缴了1985年1月至1990年12月期间的养老保险费。2012年4月份，原告办理退休手续时，被告下属的社会保险所以原告1990年4月以前违反计生政策造成工龄间断为由，拒不将1977年4月至1990年4月以前的工龄同1990年4月以后的工龄合并计算。为此，原告曾多次找各部门要求解决，但未得到任何满意答复。综上所述，原告认为，根据相关法律规定以及养老保险政策规定，原告1977年4月至1990年4月期间的工龄应同1990年4月以后的工龄合并计算。故此，原告依法提出起诉，要求被告履行法定职责，将原告1977年4月至1990年4月期间的工龄同1990年4月份以后工龄合并计算为连续工龄，并责令其下属社会保险经办机构重新核定原告的养老保险待遇，并赔偿原告误工费、交通费等各项损失共计10000元。原告提供的证据如下：1、李树泉1970年12月14日应征入伍登记表，用以证明李树泉的工龄应从1970年12月起计算；2、李树泉1977年工人政审表，用以证明李树泉于1977年到兴隆县铝厂当付业工；3、1986年5月10日劳动局调资审批表，用以证明劳动局承认其工龄从1970年开始计算；4、1983年兴矿15号文件，用以证明花市金矿的财产和人员全部由挂兰峪金矿接收，李树泉是1981年9月在花市金矿当矿长，1983年8月至1986年5月在挂兰峪金矿任副矿长兼党支部书记；5、合同制工人审批表，用以证明1990年12月30日李树泉转为合同制工人；6、1992年6月12日兴隆县黄金局给挂兰峪金矿的通知，用以证明李树泉的工龄应从1970年计算；7、2012年12月15日兴隆县工信局说明，用以证明李树泉的工龄应从1970年开始计算；8、证人徐宏智、蔡满、崔进宝、李志海、关志贤4人的证言，用以证明李树泉的工作调动是由工业局和黄金局主持的；9、网上下载1978年7月18日劳动部关于企业辞退职工暂行规定（劳人部（1978）31号文件），用以证明原告违反计划生育不能被辞退；10、原告2011年1月7日补缴的1985年1月至1990年12月养老保险费单据9张计14913元，证明上述养老保险费原告已实际缴纳。
被告辩称，原告李树泉要求接续1977年4月至1990年4月期间工龄，不符合法律、法规的规定，对于原告的要求，被告已经进行多次答复，被告已经履行了应尽的法定职责。根据河北省劳动人事厅保险福利处关于印发《关于工龄计算的有关规定》的通知，因兴隆县铝厂、克梨木煤矿、花市金矿均为独立核算单位，不是原告在转工前最后一次做临时工的单位，所以李树泉在兴隆县铝厂做付业工、克梨木煤矿做临时工、花市金矿做临时工的工龄不能接续。原告1986年6月至1987年7月，因违反计划生育政策，被单位处理回家和1988年4月至1990年4月，因未及时将违反计划生育政策的罚款交上，被处理回家造成工龄间断，并且间断时间都在3个月以上，依据冀劳办（1994）221号文件规定，原告1983年8月至1990年4月期间的工龄不能接续。上述意见，被告在原告提出信访过程中多次予以答复，并作出信访事项答复意见和信访事项的复查意见，最终经承德市人民政府复核，认定被告的答复意见正确。据此，被告已经履行了法定职责，对原告要求接续工龄的请求依法作出了答复，且信访程序已经终结，原告起诉要求被告履行法定职责于法无据。要求被告赔偿其损失的请求亦没有法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据如下：1、原告合同制工人审批表，用以证明李树泉本人简历中有工龄间断事实存在；2、原告的河北省参保人员退休核准表，用以证明原告自认参保时间是1990年6月；3、2013年8月10日被告对李树泉的信访事项答复意见，用以证明被告履行法定职责，对原告的信访依法答复；4、关于李树泉第一次信访卷，5、李树泉信访复查卷，6、承德市人民政府信访复核答复意见书，用以证明被告对于李树泉的信访要求被告已答复，并且经承德市人民政府复核认为被告答复意见正确；7、退税申请簿，用以证明已向李树泉退回补缴的养老保险。
原告李树泉申请本院调取的证据：1、兴隆县社会保险事业管理局企业职工社会养老保险管理所存档的王德富、王宝春、王连华三人参保退休核准档案，用以证明该三人是和原告一起的付业工，均已接上工龄。
经庭审质证，原告对被告提供的1号证据无异议；对2号证据有异议，1990年是原告转合同制的时间，但原告是1977年参加工作，而该表没有体现；对3、4、5、6号证据有异议，答复意见引用的1994年第46号文件已经废止。被告对原告提供的1、2、3、4、5号证据无异议，对6号证据有异议，黄金局和挂兰峪金矿没有为职工接续工龄的权利；对7号证据有异议，该证明明确李树泉1988年4月至1990年4月因未交计划生育罚款被停职，造成事实工龄间断；对8号证据有异议，均无原件，不能证明原告不存在工龄间断的事实；对9号证据有异议，1987年31号文件已经被劳动法所替代；对10号证据本身无异议，但被告已经在2012年8月通知李树泉办理退费手续。原告对本院调取的证据无异议；被告对本院调取的证据无异议，三人的工龄没有间断，符合接续工龄的情况，李树泉工龄间断，不符合接续工龄政策。
本院对上述证据作如下确认：被告提供的证据及原告提供的1、2、3、4、5、6、7、10号证据、法院调取的证据的真实性本院予以采信，原告提供的8、9号证据不符合证据规则，不予采信。
经审理查明，原告李树泉1970年12月应征入伍；1977年2月退伍；1977年4月被兴隆县劳动部门批准为兴隆县铝厂付业工；1979年12月至1981年8月被调入兴隆县克梨木煤矿工作；1981年9月至1983年7月被调入花市金矿工作；1983年8月至1986年5月被转到挂兰峪金矿工作；1986年6月至1987年7月，因违反计划生育政策，被处理，随后被河北省黄金公司派往滦平县北里营帮助金矿筹建工作；1987年8月至1988年4月回挂兰峪金矿工作；1988年4月至1990年4月，因未及时将违反计划生育政策的罚款交上，被处理，期间被挂兰峪金矿派往大鹿圈村承包挂兰峪金矿尾矿工程的质量监督工作；1990年4月回挂兰峪金矿工作；1990年12月在挂兰峪金矿被招为全民合同制工人。2011年1月7日，原告向被告下属社会保险所补缴1985年1月至1990年12月养老保险费计14913元。原告于2012年7月退休。2012年8月，原告向被告反映接续工龄问题。2013年1月30日，被告作出答复意见，认为原告接续工龄的要求不符合相关政策，不予支持。被告又于2013年8月10日作出复查意见，认为李树泉在兴隆县铝厂付业工、克梨木煤矿临时工、花市金矿临时工的工龄不能接续；原告1986年6月至1987年7月，因违反计划生育政策，被单位处理和1988年4月至1990年4月，因未及时将违反计划生育政策的罚款交上，被处理造成工龄间断，并且间断时间都在3个月以上，原告1983年8月至1990年4月期间的间断工龄不能接续。原告于2015年7月2日，向本院起诉。起诉书送达被告后，原告又于2015年8月11日，向本院提出补充新的诉讼请求，要求确认原告已缴纳1985年1月至1990年12月养老保险和1991年1月后缴纳的养老保险合并计算为实际缴费年限。判令被告重新核准原告的养老保险待遇。另查明，原告主张被告赔偿损失未提供相关证据。
本院认为，原告1977年退伍后经兴隆县劳动人事部门批准被兴隆县铝厂招为付业工。在其1990年转为合同制工人之前，服从组织调动或分流安排，分别在数个单位工作。期间因违反计划生育政策被停职无任何批复文件，且两次均被原单位招回继续工作，并且原告已实际补缴了1985年1月以后应缴纳的养老保险费，故被告应根据原告的现实情况履行为原告接续工龄的法定职责。原告要求判令被告履行重新核准原告的养老保险待遇发放标准的法定职责，因原告未提供已向被告提出该申请的证据，且是在本院向被告送达起诉书之后提出新的诉讼请求，不属于本案审理范围，原告应待本判决生效后另行主张。原告要求被告赔偿损失的请求，无证据支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、责令被告在本判决生效后三十日内履行为原告李树泉接续1977年4月至1990年4月期间工龄的法定职责。
二、驳回原告要求赔偿损失的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 杨少明
审 判 员 王军芳
人民陪审员 程菊珉
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 吕 晴