浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）金义行初字第167号
原告杨其节。
被告义乌市公安局。
法定代表人詹肖冰。
委托代理人杨卫江。
委托代理人杨国强。
第三人杨中良。
原告杨其节诉被告义乌市公安局、第三人杨中良不履行法定职责及行政赔偿一案，于2015年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年12月3日、2015年12月30日公开开庭审理了本案。原告杨其节、被告义乌市公安局的行政负责人潘雪峰及其委托代理人杨卫江、杨国强、第三人杨中良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨其节诉称：2015年6月16日深夜1时，原告杨其节位于柳青小区F区LQ7-17幢西边套上有三间三层计79.8平方米，土地证号为2007-37-46**的房屋被人强拆了三间二层。原告杨其节于当日6时35分41秒报警，7时16分32秒北苑派出所警察到现场，时长41分。原告杨其节要求警察按照标准收集证据，尽快立案、破案，并采取措施保护杨其节剩余财产。按2015年7月30日义乌市物价局估价，三间三层房屋价值92750元。有很多作案线索但是北苑派出所却说没线索。2015年6月17日10时，第三人杨中良雇佣大型挖机对原告杨其节三层一间房屋（重置价值7万）毁坏并雇用后八轮汽车将砖、水泥等建材和室内床、桌、柜、电扇等日用品和电器全部当垃圾清运走，被原告杨其节现场抓住。经报警，北苑派出所仅叫第三人杨中良去做笔录，半小时就放回，对犯罪嫌疑人杨中良二兄弟等人没有采取任何措施。原告杨其节要求公安机关对被毁坏物品立清单，估价并尽快立案，义乌市估价所也多次要求北苑派出所尽快按标准提供证据，北苑派出所除原告杨其节提供相片外还没提交任何证据给义乌市估价所。毁坏物品按现在重置价值超过2.7万元。2015年7月2日，第三人杨中良又雇佣挖机、汽车将原告杨其节三间房屋地基全部挖掉并运走，原告杨其节又报警，警察到达现场后还是没有采取任何措施，连阻止语言都没有就回去了，毁坏房基重置价值7.3万元。按《刑法》第275条、《人民警察法》第二条规定，原告杨其节为了维护合法权益，到北苑派出所反映案情、投诉、申请立案超20余次。其中2015年6月29日、7月15日、7月20日及8月22日，原告杨其节分别四次以书面方式向被告义乌市公安局及下属北苑派出所强烈要求对第三人杨中良毁坏财物予以立案审查，但至今没有立案，也没有说明不立案原因，尤其让人伤心地是面对第三人杨中良多次毁坏原告杨其节财物多次报警，北苑派出所没采取任何制止措施，不立案、不破案、不作为。房屋被强拆，房基被强挖，房址上被他人建成房屋，公安机关不破案、不立案、不作为，已给原告杨其节造成巨大的损失，按《中华人民共和国行政诉讼法》（修改前）第67条、最高人民法院于2001年6月26日《关于公安机关不履行法定职责是否承担行政赔偿责任问题批复》“由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任”的规定，原告杨其节申请赔偿损失17万元。综上，被告义乌市公安局存在着出警时间慢、出警人员不到位、出警措施不到位等明显不作为的事实，为此请求：1、判令被告义乌市公安局行政不作为。2、被告义乌市公安局行政不作为造成原告杨其节三间一层房屋和房内物品被第三人杨中良毁坏造成损害承担赔偿责任计170000元。原告杨其节向本院提供以下证据：1、土地证复印件一份，证明三间三层的房屋产权明确，不存在争议，房子是我的。2、房屋相片打印件总共11张，证明第三人杨中良毁坏杨其节房屋过程是多次及毁坏程度。3、被毁坏物品清单复印件一份，证明被毁坏物品是由制作的清单。4、投诉书复印件一份。5、原告刻录摄像光盘一份，证明光盘内容有6月16日、6月17日的出警现场，证明警方出警时间久、人员不到位、出警措施不到位。6、中国移动公司通话记录复印件二份，证明原告杨其节多次向被告义乌市公安局报警的事实。
被告义乌市公安局辩称：2015年6月16日至2015年7月2日期间，原告杨其节用135××××5577的号码共向被告义乌市公安局110报警6次。2015年6月16日6时37分许，我局接到报警称房子被人拆了，我局及时安排人员出警到柳三村老卫生院前面的现场，发现原来的三间三层楼房二层已被拆除，随后民警立即开展调查询问，并对案件进行受理，对被损房屋进行价格鉴定等初查活动，2015年7月30日收到价格鉴定结论后，因被损房屋价值达到刑事立案标准，于当日立为刑事案件，现该案在进一步侦查当中。2015年6月16日11时52分报警内容系对上午报警内容的咨询，属于重复报警；6月17日10时32分报警称抓到昨天拆他家房子的人，该报警我局已于当日受案初查；2015年6月23日报警称车子被堵了，属于求助类警情，不属于案件，我局指挥中心已回复移车号码；2015年6月30日18时17分报警称有人将土堆到报警人家，系纠纷，我局已出警处置；2015年7月2日9时52分报警称房子被人拆了，本案我局已受案初查。2015年8月30日，义乌市涉案物品价格认证中心认为无法确定被毁房屋状况不予受理，为进一步查清案件，我局于2015年10月21日再次进行价格鉴定申请，现还在进一步价格鉴定当中。原告报警内容，我局均已按照规定予以处置。原告在起诉状中要求我局对此案立为刑事案件，但由于本案涉及旧村改造，案件情况较为特殊，且房子归属存在争议，涉案价值也在进一步鉴定，我局现也以刑事案件程序规定要求进行受案初查当中。现原告起诉称我局行政不作为及要求行政赔偿，我局认为原告所述理由不成立：1、我局接到原告报案后，均及时予以受案初查，进行走访，及时调查相关人员，对涉案财物进行价格鉴定，我局积极履行对案件的调查活动，对案件事实我局还在进一步调查当中。2、对于本案第一起报案，我局已于2015年7月30日立为刑事案件开展调查，因此不属于行政诉讼范畴。对于本案第二起及第三起报案，我局受理后，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款要求进行受案初查，经初查本案被拆房屋权属存在争议，另本案关键证据被毁房屋价格正在鉴定当中，我局目前还不能确定是否达到刑事立案标准，现案件还在进一步初查当中。3、本案我局已按照法律规定开展工作，并不存在原告杨其节所称不作为的情形，故我局不承担行政赔偿责任。综上，我局对原告杨其节报案已按照法律规定受案并开展调查，不存在行政不作为情形，另我局对此案调查适用刑事案件办理程序，不属于行政案件范畴，恳请驳回原告诉讼请求。被告义乌市公安局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、受案登记表复印件三份三页，证明依法受案初查的事实。2、立案决定书和立案告知书复印件二份二页，证明依法刑事立案决定告知原告的事实。3、询问笔录复印件十份二十四页，证明依法履行职责，开展案件调查工作事实。4、调取证据凭证和调取的证据复印件二份十七页，证明依法履行职责，开展案件调查工作事实。5、照片复印件二份九页，证明依法履行职责，开展案件调查工作事实。6、价格鉴定结论书及告知笔录复印件二份五页，证明依法履行职责，开展案件调查工作事实。7、义乌市涉案物品价格认证中心出具的函复印件一份，证明依法履行职责，开展案件调查工作事实。8、价格鉴定协助书复印件一份，证明依法履行职责，开展案件调查工作事实。9、检查建议书复印件一份，证明依法履行职责，开展案件初查工作及房屋权属存疑的事实。10、身份信息复印件八份八页，证明身份信息。11、指挥中心电话报警清单复印件一份，证明原告6月16日至7月2日的报警情况。12、情况说明复印件一份，证明出警情况。法律依据：《公安机关办理刑事案件程序规定》第一节立案这一章。
第三人杨中良述称：一、被告义乌市公安局不存在行政不作为。二、本人认为清理建房场地不存在故意毁坏原告杨其节财物。1、柳青社区旧村改造时，柳一村、柳二村、柳三村是签订过土地置换协议的。2、原告杨其节房屋被拆除后，本人询问村干部，我的房子是否可以建了，得到明确答复后，村里叫我先把场地清了，费用跟延期建房补偿以后一起补助，所以我于6月17日叫挖机把砖渣清理并铺到路上，在清理过程中没有发现原告杨其节所说的家具、电器等，也没有叫汽车外运清理垃圾，清理时现状（杨其节笔录，发现一到三层都被推了，只留一层几面墙壁）这与我清理时现场基本吻合。三、原告杨其节的起诉状多处存在臆想成分：1、杨中良曾事先向多人询问强拆杨其节房屋方法。2、雇佣后八轮汽车将转、水泥等建材和室内床、桌、柜、电风扇等日用品和电器全部当垃圾清运走。四、故意扩大损坏房屋价值。按2015年7月30日义乌市物价局估价，三间三层房屋价值92750元。起诉书中原告杨其节称三间一层房和房内物品被杨中良毁坏造成损失计170000元。五、主要笔录摘要情况。2015年6月16日杨其节笔录：1、发现房子一到三层都被推了，只留一层几面墙壁。2、这个房子是我在1992年时建成的，有房产证和土地证。现查明该房子是1984年8月，义乌县土地管理部门批准50平方米给杨其能建房使用，户主为杨其能，1992年9月，该处房屋土地证登记在杨其能名下，土地证号为义集建（1992）字第529**号。同年6月16日楼香球笔录：我们这栋楼三层的，基本都已经被拆掉了。同年6月17日杨其节笔录：在2007年8月23日，我办理的土地证。同年6月18日杨伟伟笔录：平时都没住人的，是个空房子。同年6月19日杨二平笔录：我过去干活的时候，就看到这个房子已经都倒塌了。同年6月17日曹们们笔录：里面没什么东西，就是一个空房子。六、本房屋权属存在争议。综上所述，第三人杨中良在柳一村批建房屋的土地上清理已经被拆除房屋的建筑垃圾建造房屋，并没有不妥之处，望被告义乌市公安局驳回原告杨其节于2015年7月15日请求对第三人杨中良故意毁坏财物立案的审查报告，恳请义乌市人民法院驳回原告杨其节的诉讼请求。第三人向本院提供如下证据：柳青社区旧改置换纪要复印件一份，证明土地置换已经完成，涉及到置换土地上的建筑物和附着物的村委会要无条件的负责拆除或补偿等。
本院认为，从原告杨其节、被告义乌市公安局和第三人杨中良提供的相关证据及义乌市公安局北苑派出所对当事人所作的询问笔录来看，原告杨其节所有的坐落于本市北苑街道柳青小区F区LQ7-17幢占地79.8平方米三间三层房屋被他人摧毁事实清楚，应予认定。原告杨其节发现自己的房屋被他人损毁后，于2015年6月16日6时35分报警，被告接到报警电话后，安排人员处警并对案件进行调查询问，经对被损毁房屋的价值委托评估等，因涉案财产损失已超过刑事案件立案标准，被告义乌市公安局根据《公安机关办理刑事案件程序规定》于2015年7月30日予以刑事立案，现该案正在刑事侦查程序中。同年6月17日10时30分、7月2日9时52分，原告杨其节发现第三人杨中良雇佣挖机摧毁其房屋残墙及挖掘三间房屋的宅基地时，又向被告报警，被告义乌市公安局接警后分别予以受案初查。对于公安机关立案侦查的刑事案件，不属于人民法院行政诉讼案件审查的范畴。对于原告杨其节的后两次报警投诉，从其主张赔偿的标的来看也已超过刑事案件的立案标准，因被损财产的价值目前尚未得到确定，被告义乌市公安局按行政案件分别予以受案查处。审理中，经本院对原告杨其节释明其向被告义乌市公安局的三次报警投诉因案件性质不同不能合并诉讼，要求其分别诉讼，但原告杨其节不从。综上，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应裁定不予受理。鉴于该案已经受理，依法应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨其节的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一六年一月二十八日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第167号行政裁定书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。