兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初53号
原告李XX，男，汉族，1999年1月16日出生，甘肃省陇西县人，学生（休学），住陇西县。
法定代理人李琳，男，汉族，1973年2月21日生，农民，住陇西县。（系李XX之父）
委托代理人萧子健，甘肃王力律师事务所律师。
委托代理人丁亚周，甘肃王力律师事务所律师。
被告陇西县公安局。住所地：陇西县巩昌镇西大街*号。
法定代表人姜忠玉，该局局长。
委托代理人刘恒杰，该局法制大队副大队长。
委托代理人王永刚，该局首阳派出所副所长。
被告陇西县人民政府。住所地：陇西县巩昌镇县门街*号。
法定代表人陈彦吉，该县县长。
委托代理人莫林，陇西县人民政府法制办副主任。
委托代理人马海燕，陇西县人民政府法制办干部。
第三人苏顺林，男，汉族，1974年8月25日生，农民，住陇西县。
原告李XX不服被告陇西县公安局、陇西县人民政府、第三人苏顺林治安行政处罚一案，于2016年2月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2016年2月17日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。原告李XX未出庭参加诉讼，原告法定代理人李琳及委托代理人萧子健、丁亚周、被告陇西县公安局出庭负责人刘树平、委托代理人刘恒杰、王永刚、被告陇西县人民政府出庭负责人张怀周、委托代理人莫林、马海燕、第三人苏顺林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告陇西县公安局于2015年10月28日作出陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定书，认定：2015年7月24日9时许，陇西县首阳镇三十铺村滩儿社农民苏顺林，在水月坪村新庄社李琳家，因琐事与李琳及其子李XX、李XX2发生矛盾，李琳父子三人将苏顺林胸部、头部殴打致伤，李琳与李XX将苏顺林驾驶的红色面包车前后玻璃砸破，价值1720元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第四十九条、第十二条、第十六条、第二十一条之规定，现决定对李XX行政拘留十日并处罚款壹佰元，由于李XX系未成年人，行政拘留不予执行。决定书送达后，李XX不服，遂向陇西县人民政府提起行政复议，请求撤销陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定。陇西县人民政府于2016年2月1日做出陇政复决字[2016]2号行政复议决定书，维持陇西县公安局所做的陇公（首）行罚决字〔2015〕第134号《行政处罚决定》。
原告李XX诉称，2014年11月，原告李XX因交通事故伤害将逃逸人董雪松起诉至陇西县人民法院，2015年7月，法院第二次开庭后，法官苏平的弟弟苏顺林找到陇西县福星镇蒋家山农民吴建平，吴建平驾驶自己的红色面包车，将苏顺林、董雪松数人拉到原告家附近，趁原告父母外出干活之际擅自闯入原告家中，给原告拍照、录像、取证，原告制止并强烈要求删除非法拍摄的照片，苏顺林对原告进行殴打，将原告打成重伤住院，共花费医疗费、护理费等费用共计3200元。原告父亲李琳接到李XX电话，立即赶往家中，与苏顺林发生争执撕扯，同时拨打了110报案。陇西县首阳派出所对原告作出了有失公平的处罚，陇西县人民政府在复议过程中，又作出了错误的复议决定。原告不服，请求依法撤销二被告作出的陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定及陇政复决字[2016]2号行政复议决定书。
原告李XX向法庭提交了以下证据材料：
1、陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定书；2、陇政复决字[2016]2号行政复议决定书；3、原告的户籍；4、陇西县第三人民医院病人出院诊断证明书；5、交通事故责任认定书；6、司法鉴定意见书；7、民事起诉状。以上证据证明原告具有诉讼主体资格，第三人苏顺林来原告家中用手机给原告李XX拍照取证，并非第三人所说的来原告家探望原告的病情，原告与第三人发生冲突事出有因。
被告陇西县公安局辩称，1、陇西县公安局认定的原告李佳乐殴打他人事实清楚、证据确实充分；2、陇西县公安局对原告李XX的行为处以行政拘留十日并处罚款壹佰元的处罚决定于法有据，处罚适当，程序合法；3、原告李XX行政诉状中提出的其本人被苏顺林殴打致伤的事实与查证事实不符。
被告陇西县公安局向法庭提交了以下证据材料：
1、陇公（首）受案字[2015]1450号受案登记表；2、受案回执；3、陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定书；4、送达回执；5、行政处罚决定书送达回执；6、甘肃省罚没款非定额收据；7、行政案件权利义务告知书；8、对李琳、李XX、李XX2的询问笔录；9、对苏顺林的询问笔录；10、对张孟良、陈秀合、王风琴、宋海仓、马桂兰、陈应子、张轿香的询问笔录；11、接受证据清单；12、医院诊断书；13、汽车维修清单；14、现场勘验检查工作记录；15、行政处罚告知笔录；16、户籍证明。
被告陇西县人民政府辩称，1、陇西县人民政府作出的陇政复决字[2016]2号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确；2、李XX起诉状中提到的事由不在陇政复决字[2016]2号行政复议决定书的审查范围之内。
被告陇西县人民政府向法庭提交了以下证据材料：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、行政复议申请受理登记表；4、复议申请受理通知书；5、复议案件受理通知书；6、送达回证；7、被申请人答复书。以上证据证明被告陇西县人民政府复议程序合法。
第三人苏顺林未答辩。
经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下：
对于被告陇西县公安局提交的证据，原告对证据1-5的关联性、真实性无异议但对该组证据的合法性及证明目的均有异议，认为处罚决定的事实与实际不符；原告对于证据12、13、14有异议，认为医院诊断书，不能证明第三人的伤是原告所致，汽车维修单亦不能证明第三人的车辆系原告所损坏；对于证据8-10，原告有异议，认为该组证据的证人证言都是从他人处听来的传言证据，不是证人亲眼目睹的直接证据，不符合证据的真实性。对于有异议的证据，原告未能提供相关证据予以反驳，被告陇西县公安局及第三人苏顺林均无异议。本院认为，被告提供的证据系在治安行政处罚程序中依法收集取得的有效证据，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定事实的依据，本院予以采信。其余证据因被告未在庭审中出示，未进行举证、质证，按照证据相关规定，本院不予采信。对于被告陇西县人民政府提交的所有证据，原告均有异议，认为复议决定程序存在瑕疵，没有查明案件事实，被告陇西县公安局及第三人苏顺林均无异议，本院认为，被告提供的证据系在行政复议程序中依法收集取得的有效证据，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定事实的依据，本院予以采信。
对于原告在庭审中提交的证据，两被告及第三人对1-3均无异议，对于证据4-7，两被告及第三人均有异议，认为该组证据与本案无关联性，本院认为，该组证据能够证明本案双方发生冲突的起因，与本案有关联性，本院予以采信。本案第三人未提交证据。
经审理查明，2015年7月24日9时许，第三人苏顺林驾驶车辆前往陇西县李琳家，因探询李琳之子李XX伤情，与李琳及李琳之子李XX2、李XX发生冲突，李琳父子三人将苏顺林致伤，并将苏顺林驾驶的车辆（红色面包车）砸破，维修费达1720元。陇西县公安局经过调查取证，认为李XX殴打他人、损坏他人财物事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第四十九条、第十二条、第十六条、第二十一条的规定，于2015年10月28日作出陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定书，决定：对李XX行政拘留十日并处罚款壹佰元，由于李XX系未成年人，行政拘留不予执行。对李XX的罚款已执行完毕。后李XX不服该行政处罚决定，向被告陇西县人民政府提出行政复议，陇西县人民政府经审查后，于2016年2月1日做出陇政复决字[2016]2号行政复议决定书，维持陇西县公安局所做的陇公（首）行罚决字〔2015〕第134号《行政处罚决定》。后原告李XX不服，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定及陇政复决字[2016]2号行政复议决定书。
本院认为，根据治安管理处罚法的相关规定，被告陇西县公安局具有维持社会治安秩序的法定职责，对于违反治安管理处罚法的违法行为具有行政处罚的职权。本案第三人苏顺林未经原告父亲同意驾车前往原告家中给原告拍照，与原告李XX及其父李琳、其弟李XX2发生冲突，被李琳父子三人致伤，车辆被损坏。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第四十九条、第十二条、第十六条、第二十一条的规定对原告李XX作出行政拘留十日并处罚款壹佰元的行政处罚决定。在适用法律方面，被告适用该处罚法的四十三条第二款，第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”，该款具有（一）、（二）、（三）项，被告在处罚决定中并未明确适用第几项。该款第（一）项“结伙殴打、伤害他人”被告适用该项，但在案件事实认定部分并未认定原告李XX具有结伙殴打他人的事实情节，亦未对原告具备“结伙殴打”的构成要件进行阐述。被告对原告行政拘留十日并处罚款壹佰元的行政处罚，从被告所适用的法律条文上看，被告既适用了原告殴打他人的处罚条款，又适用了故意损坏公私财物的处罚条款及合并条款，被告对原告的行政拘留十日罚款壹百元，从处罚决定中看不出具体适用那个条款，属于适用法律不准确。在程序方面，被告向法庭提交的证据中并未提交延长办案期限的证据材料，被告陇西县公安局2015年7月24日立案，2015年10月28日结案，超过了治安处罚案件1个月内结案的办案规定，但该程序违法行为对于原告李XX的权利不产生实际影响。原告李XX不服行政处罚决定向被告陇西县人民政府申请了行政复议。被告陇西县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了陇政复决字[2016]2号行政复议决定，决定：维持被告陇西县公安局作出的陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定，该复议决定维持原处罚决定不当。
综上，被告陇西县公安局所作出的陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定书，适用法律不当，应予以撤销。被告陇西县人民政府作出的陇政复决字[2016]2号行政复议决定书，维持原处罚决定不当，亦应予以撤销。原告的诉讼理由成立，诉讼请求予以支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十条第一款之规定，判决如下：
撤销被告陇西县公安局于2015年10月28日作出的陇公（首）行罚决字[2015]134号行政处罚决定；撤销被告陇西县人民政府于2016年2月1日作出的陇政复决字[2016]2号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告陇西县公安局负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 周青浦
代理审判员 张惠娇
代理审判员 李志霞
二〇一六年四月十二日
书 记 员 岳亚丽