四川省达州市通川区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通川民初第2796号
原告达州市通川区磐石镇何家坝社区。
法定代表人牟永万，社区主任。
原告达州市通川区盘石镇何家坝社区六居民小组。
负责人何光权，男，生于1946年10月13日，汉族，达州市通川区人，小学文化，系何家坝社区六组组长，住达州市通川区
委托代理人彭华溪，四川博立信律师事务所律师。
被告四川嘉悦土木工程有限公司。
工商注册登记证号：510107000538885。
法定代表人：王嘉喜。
住所地：成都市武侯区簇桥乡望锦路**号。
原告达州市通川区磐石镇何家坝社区（以下简称何家坝社区）、达州市通川区盘石镇何家坝社区六居民小组（以下简称何家坝社区六组）诉被告四川嘉悦土木工程有限公司（以下简称嘉悦公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年6月18日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告何家坝社区法定代表人牟永万，何家坝社区六组负责人何光权及其委托代理人彭华溪到庭参加诉讼，因被告嘉悦公司被依法吊销营业执照，法定代表人王嘉喜去向不明，本院于2015年8月5日依法向其公告送达了民事起诉书副本、举证通知书开庭传票等相关诉讼文书，被告嘉悦公司法定代表人王嘉喜逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
二原告诉称，原、被告于2006年10月协商签订了《土地租赁合同》，由被告租赁原告土地建立商品砼及建筑节能搅拌站。合同约定租赁土地30亩（实际26亩），租期15年，地按每年600元/亩，田按每年800元/亩。手续完善后支付第一、二年的土租赁费，第三至十五年，在当年租期届满前30日内支付当年租金费，共占用25户村民的土地。合同签订后，被告支付了4年的土地租用费，之后经原告多次催收及信函告之、电话联系，被告均避而不见，搅拌站也停止经营，截止今年被告共计拖欠原告土地租用费11万元。原告起诉来院，请求依法判决原、被告于2006年10月9日签订的《土地租赁合同》及2006年10月13日签订的《补充协议》无效；被告向原告支付土地租赁费11万元，用作经济损失的赔偿。
二原告为证明其主张的事实，提交如下证据：
1、查询通知单一份，证明原、被告公司签订《土地租赁合同》及《补充协议》时，被告系依法成立的公司的事实；
2、成工商武处字[2012]第891号处罚决定书一份，证明被告公司已于2012年2月被依法吊销营业执照的事实；
3、2006年10月9日《土地租赁合同》一份，证明原、被告经协商签订了土租赁合同，土地租赁年限为15年，租金费用为地600元/年/亩，田800元/年/亩的事实；
4、2006年10月份13日《补充协议》一份，证明原、被告就土租赁费的付款方式进行了调整，被告租赁下河便道一次性补偿原告3000元的事实；
5、社区记账凭证三份，证明被告自2007年至2011年向原告共计支付租金费用121768元的事实；
6、2011年4月13日催告通知书，证明何家坝社区六小区在2011年4月13日向被告嘉悦公司发出限期补交自2009年起的土地租金费的通知，告知其逾期不交纳租金将终止合同履行，并要求其对田地恢复原状、赔偿经济损失的事实；
7、《我们要生活》请求书一份复印件，证明被告从2012年既没有支付土地租金费，也没有自动撤退占用的土地，致使原告的村民不能收回赖以生存的土地维系生活的事实；
8、盘石乡何家坝村六组招商占用土地花名单复印件，证明何家坝社区六组在2006年10月10日召开了全组党员及被占用土地农户家长会议，到会人员一致同意将自己承包土地租赁给被告公司使用的事实；
9、达州市国土资源局国土资源违法案件行政处罚决定书，证明2007年4月9日达州市国土资源局查实被告嘉悦公司非法占用何家坝村六组集体土地建搅拌站，对被告嘉悦公司作出了达市国土资监[2007]字第70号（通川分局）《关于对四川嘉悦土木工程有限公司未经批准占用集体土地建搅拌站的行政处罚决定》，责令其退还非法占用的集体土地18.90亩，恢复土地原状，并处罚款63000元的事实。
被告未提出答辩，亦未提交证据。
经审理查明，原告何家坝社区、何家坝社区六组与被告嘉悦公司，就何家坝社区六组的大河坝土地租赁给被告使用事宜进行协商，以原告何家坝社区名义与被告嘉悦公司于2006年10月9日签订了《土地租赁合同》，并征得该组大河坝土地承包经营权人的同意将自己承包的土地进行流转；同月13日双方就土地租赁事宜，再次协商签订了《补充协议》。合同和协议中约定：被告租赁原告土地建设商品砼及建筑节能搅拌站；租赁土地30亩（实际26亩），租期15年，地按每年600元/亩，田按每年800元/亩；手续完善后支付第一、二年的土地租赁费，第三至十五年，在当年租期届满前30日内支付当年土地租赁费。合同签订后，被告支付了4年的土地租赁费，之后经原告何家坝社区六组多次催收及信函告之、电话联系，被告均避而不见，也停止经营。截止2015年被告共计拖欠原告何家坝社区六组土地租赁费用11万元。审理中，二原告依法变更诉讼请求为：判决原、被告于2006年10月9日签订的《土地租赁合同》及2006年10月13日签订的《补充协议》无效；被告向原告支付土地租赁费11万元，用作经济损失的赔偿。
同时查明，2007年4月9日达州市国土资源局查实被告嘉悦公司非法占用何家坝村六组集体土地建搅拌站，对被告嘉悦公司作出了达市国土资监[2007]字第70号（通川分局）《关于对四川嘉悦土木工程有限公司未经批准占用集体土地建搅拌站的行政处罚决定》，责令其退还非法占用的集体土地18.90亩，恢复土地原状，并处罚款63000元。
另查明，原达州市通川区磐石乡何家坝村于2007年更名达州市通川区磐石乡何家坝社区居委会，原达州市通川区磐石乡何家坝村六组更名为达州市通川区磐石乡何家坝社区六小区居委会。2015年7月受行政区划调整，达州市通川区磐石乡何家坝社区居委会更名为达州市通川区磐石镇何家坝社区居委会，达州市通川区磐石乡何家坝社区六小区居委会更名为达州市通川区磐石镇何家坝社区六居民小组。
本院认为，原告何家坝社区、何家坝社区六组与被告嘉悦公司自愿协商签订的《土地租赁合同》及《补充协议》，系双方的真实意思表示，且征得了土地承包经营权人的同意。双方可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式对土地承包经营权进行流转，但原、被告双方在该租赁合同中关于租赁土地用途“建设商品砼及建筑节能搅拌站”的约定违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；……”的规定，其约定违反了法律强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”及第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”的规定，原告何家坝社区、何家坝社区六组与被告嘉悦公司签订的《土地租赁合同》及《补充协议》应为无效合同，自始没有法律约束力。原告的此项诉讼请求成立，本院予以支持。关于原告何家坝社区及何家坝社区六组以被告嘉悦公司在2007年就已经知晓自己违法占用何家坝社区六组的集体土地建搅拌站是违法行为，但并没有停止违法行为，自觉履行国土部门作出的行政处罚决定，且该事实原告是在2015年12月向国土部门查阅档案时才得知为由，请求被告支付下欠原告的11万元土地租赁费，作为对原告造成的经济损失的赔偿的主张，根据查明的事实，原告何家坝社区及何家坝社区六组在与被告嘉悦公司协商签订《土地租赁合同》时，已明确知晓被告嘉悦公司租赁该集体土地的用途是建设商品砼及建筑节能搅拌站，双方在合同中对土地用途的约定已经改变了土地的农业用途，违反了法律的强制性规定，原告何家坝社区及何家坝社区六组对此是存有过错的，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原告何家坝社区及何家坝社区六组应当承担自身相应的过错责任。故原告的该项主张不成立，本院不支持。但结合本案实际，考虑到被告客观上已实际占有使用何家坝社区六组的集体土地多年，本着公平原则可酌情给予原告一定的经济补偿，且被告也已实际支付了4年的土地租赁费，对已收取的土地租赁费用原告不再返还。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条第（二）项的规定，判决如下：
一、原告达州市通川区磐石镇何家坝社区、达州市通川区盘石镇何家坝社区六居民小组与被告四川嘉悦土木工程有限公司于2006年10月9日签订的《土地租赁合同》及2006年10月13日签订的《补充协议》无效；
二、驳回原告达州市通川区磐石镇何家坝社区、达州市通川区盘石镇何家坝社区六居民小组的其他诉讼请求。
案件受理费7450元，由原告负担3725元，被告负担3725元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 苟 渠
审 判 员 李昌荣
人民陪审员 徐 刚
二〇一六年四月八日
书 记 员 黄 婧