广东省连南瑶族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清南法民二初字第44号
原告：房三江，男，1983年4月18日出生，瑶族。
委托代理人：潘小松，广东业证律师事务所律师。
被告：连南瑶族自治县涡水镇瑶龙村村民委员会。
负责人：房顶一，系该村村民委员会负责人。
委托代理人：丘海添，广东蔚然律师事务所律师。
原告房三江诉被告连南瑶族自治县涡水镇瑶龙村村民委员会（下称瑶龙村委）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年3月4日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员魏露权独任审判，于2015年4月9日公开开庭进行了审理。原告房三江的委托代理人潘小松，被告瑶龙村委负责人房顶一及其委托代理人丘海添到庭参加诉讼。因第一次开庭原告本人未到庭参加诉讼，案件事实无法查清，本院于2015年5月19日第二次公开开庭进行了审理。原告房三江及其委托代理人潘小松，被告瑶龙村委的负责人房顶一及其委托代理人丘海添到庭参加诉讼。后因案情复杂，本案由简易程序裁定转为普通程序审理，由审判员房志荣担任审判长与审判员李春娜、魏露权组成合议庭，于2015年6月23日第三次公开开庭进行了审理。原告房三江的委托代理人潘小松，被告瑶龙村委的委托代理人丘海添到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告房三江诉称：2012年8月20日，原、被告签订《关于新瑶龙村委办公楼的承包合同》（下称《承包合同1》），就原告建设被告的办公楼达成一致意见并约定了建筑要求、工程款支付及违约责任等。合同签订生效后，原告依约自筹资金施工。2013年12月25日，原告建设的瑶龙村委文化中心综合楼及临时增加的附属工程经被告验收合格。当天，原、被告就工程进行结算，被告共支付工程款321000元，尚欠313700元未支付。经原告多次催收，被告均未归还。现起诉到法院，请求法院：1、判令被告支付工程款313700元及违约金15685元（313700元×5%）和利息14954.50元（利息以欠款为基数，按利率6%从2014年6月25日起计算至2015年4月9日止共290天）；2、本案所需一切费用由被告负担。
被告瑶龙村委辩称：一、根据《连南县涡水镇瑶龙村委文化中心综合及附属工程结算单》（下称《结算单》），结算的总面积与综合办公楼实际面积不相符，经答辩人委托审计，得出综合办公楼实际面积为443.15平方米，比结算的面积少了73.85平方米，对于多出的73.85平方米的工程款应予以剔除；二、原告未完成综合办公楼的另外两面外墙通体瓷片装修和室内1米通体瓷片工程，应减除此两部分工程款，经对未完成工程进行结算复核，未做工程量款共23657.17元；三、原告承建的宣传栏和垃圾房等工程属单列工程，已另行结算并已支付工程款29000元给原告，不能再重复计算为原告承建的附属工程，且门梁、厕所、化粪池、厨房、梯扶手等应包含在总工程面积造价内，不应另计款项给原告。综上所述，原告未按合同约定承建工程，应扣减未做工程量款和重复计算的工程款。
原告为证明自己的主张，向本院提供如下证据：
1、原告身份证（复印件，下同），证明原告主体资格；
2、《承包合同1》，证明双方约定的权利义务；
3、项目竣工验收报告，证明原告承建的工程经验收质量合格；
4、《结算单》，证明双方进行结算后被告欠原告工程款313700元；
5、连南瑶族自治县涡水镇人民政府于2014年1月8日向连南瑶族自治县地税局出具的证明，证明涉案工程是经过验收合格的；
6、一组照片共8张，证明办公楼四楼的增加工程飘檐、不锈钢围栏，且四楼为住宿用非办公场所。村委办公楼是指旧办公楼，此楼为综合文化中心。《承包合同2》与《结算单》已经过公示。地基的增加工程以抵减楼体的四面瓷砖及室内的1米贴片瓷片；
7、《瑶龙村委换届账目交接单》（下称《交接单》），证明被告在换届时已经确认总工程款609700元以及还欠原告工程款288700元。
被告对原告提供证据的质证意见如下：对证据1无异议；对证据2真实性、合法性、关联性有异议，与我方提供的合同不一致，该合同上无村委负责人的签名，违反村委议事规则，该合同应是事后补签的合同，且上面的公章与我方提供的合同上的公章不一致，应以我方提供的合同为准；对证据3的真实性、合法性无异议，但关联性有异议，这个验收合格的是连南县2013村级公益事业建设“一事一议”市级以上财政奖补资金安排的文化室，与涉案工程无关；对证据4有异议，上面重复计算了我方已另行支付的工程即宣传栏等；对证据5，该证明中的综合楼是指文化室，并非涉案工程；对证据6，原告称的飘檐、不锈钢围栏不是增加工程。四楼的两间房是用作文化中心，但是因为设备没有完善，所以是暂作休息。新办公楼的一至三楼是综合文化中心，旧办公楼是现在的卫生站。这个结算公示不算，应以实际工程量为准。如原告对连南瑶族自治县政府投资项目审计中心的审计有异议，我方可申请法院委托有资质的机构对工程量进行鉴定。在第一次庭审时我方已说明是欠原告工程款113807.83元。地基没有增加，是合同内的工程；对证据7的真实性、合法性、关联性均不认可。
被告为证明自己的主张，向本院提供如下证据：
1、《关于新建瑶龙村委办公楼的承包合同》（下称《承包合同2》），证明原、被告签订的合同，虽与原告提供的合同日期相同，但是此合同上有负责人签名且公章不一样；
2、瑶龙村2013年11月30日村委兴建办公楼验收情况（下称《验收表》），证明上列第三点下的门梁等五项设施不应单列出来，应计算在单价内；
3、付款单、会议记录2页，证明已付款项；
4、关于瑶龙村委新建办公楼工程结算的复核情况说明及相关表格，证明原告实际所做工程量。
原告对被告提供证据的质证意见如下：对证据1的真实性需要向当事人本人核实，据代理人了解，两份合同是没有冲突、基本一致的。我方提供的合同是因为违约金50%过高，要求更改为5%。合同上的公章是被告方盖的，而其提供的合同第一页上没有被告方公章，应以我方提供的为准；对证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议。这证明了工程已经验收并确认了工程总面积为571平方米，该《验收表》与《结算单》的总面积、单价、附属工程价格基本一致，证实了《结算单》的真实性；对证据3无异议；对证据4不认可，这是被告单方委托的所谓结算，该结算未经双方共同委托或法院委托，也未提供相关资质证明，且这个结算是拖欠工程款一年多、我方起诉后方进行的复核。
本院依职权在本案涉案工程瑶龙村委的办公楼拍摄了21张照片，原、被告对本院拍摄的照片无异议。
被告于2015年6月8日向本院提交了《关于要求对建筑所做工程量进行鉴定申请》，要求对本案原告所做的工程量进行鉴定。本院委托连南瑶族自治县房地产管理局对瑶龙村委办公楼的建筑面积进行测量，原、被告对测量结果均无异议。
对于原、被告无异议的证据，本院予以确认。
对原、被告有异议的证据，本院的认证意见如下：
对原告提供的证据3，该验收报告有连南瑶族自治县涡水镇人民政府的盖章及原村委负责人与村干部等人的签名确认，应予以认可；对原告提供的证据5，结合原告提供的其他证据以及本院依职权在现场拍摄的照片，本院对该证据予以认可；对原告提供的证据6，从照片的内容来看，只能证明该工程的建设情况，无法证明照片拍摄的内容属于新增工程，其中关于原村委办公楼的照片与本案无关，故对该8张照片的关联性不予认可；对原告提供的证据7，虽然其未能提供原件，但其提供的照片与本院在瑶龙村委宣传栏上拍摄的照片一致，应对该证据予以认可。
对被告提供的证据4，因被告未提交连南瑶族自治县政府投资项目审计中心的资质证明，对该证据不予认可。
对于原告提供的证据2、4以及被告提供的证据1、2的认证意见，详见本院认为部分。
经审理查明：2012年8月20日，被告（甲方）将瑶龙村委的新办公楼建设工程发包给原告（乙方），并签订了《承包合同2》，就施工内容、施工要求、违约责任等内容进行了约定。施工内容写明：“新办公楼占地面积110平方米，采用钢筋水泥结构。办公楼共三层，其中框架式两层。外墙四面用通体瓷片装修，室内1米通体瓷片，三层办公室、楼梯用步级瓷砖、三角瓷片装修，平台用印度大红瓷砖，用实木、铝合窗、模板、砂石、钢筋、砖等各种材料全承包。每平方壹仟壹佰元。”施工要求写明：“……2、乙方（原告）须自筹资金，解决工程基础及第一层的资金，第二、三层可在甲方（被告）验收合格后由甲方付款。乙方完工后，经甲方验收合格，甲方必须在十五天内付给乙方总款的65%，剩余的35%将在半年内付清。”第四条约定：“凡出现合同内未写明的状况，或任何一方需要修改合同的，必须有甲乙双方协商决定。如若有任何一方单方面违反合同的，须向另一方赔偿因违反合同所造成的一切损失，并予以罚款总费用的50%。”合同签订后，原告依约自筹资金施工，在施工过程中，因地基不稳、不平，原告要求被告增加预算，经双方协商，口头达成一致意见，同意减少外墙两面通体瓷片和室内1米通体瓷片的工程，并要求在原来的基础上增加修建一层楼房。经本院核实，工程整体修建了四层，办公楼的外墙只有两面贴了瓷砖，室内用10厘米的地脚线替代了1米的通体瓷片。2013年11月30日，被告的原村委主任房二单与村干部房顶一、房二贵沙、沈石头二作为验收人与原告就原告完成的工程量进行了结算，并在验收表上签名确认。双方确认，原告修建房屋一层到三层的面积为345平方米，附加工程（即第四层）的面积为172平方米，工程款为568700元（517平方米×1100元／平方米），另写明门梁20000元、厕所6000元、化粪池3000元、煮房4000元、扶手网8000元。以上总计609700元。2013年12月25日，瑶龙村委文化中心综合楼及临时增加的附属工程经连南瑶族自治县涡水镇人民政府验收合格，并于于农历2013年12月4日（公历2014年1月4日）交付使用。
另查明，被告于2012年12月28日向被告支付工程款50000元；于2013年1月23日支付20000元；于2013年1月31日支付1000元；于2013年2月5日支付20000元；于2013年2月28日支付20000元；于2013年6月17日支付20000元；于2013年8月2日支付20000元；于2013年10月11日支付50000元；于2013年12月12日支付100000元；于2014年2月3日支付20000元。被告共已支付原告工程款321000元。
再查明：被告瑶龙村委在其宣传栏上对其提供的《承包合同2》、《验收表》以及原告提供的《交接单》进行了公示。《交接单》上第五点写明：“在建工程村委办公楼总工程款609700元，已付款321000元，还欠工程款288700元。”该《交接单》有第五届村委干部、第六届村委干部、监交人以及在场人签名确认，并盖有村委的公章。
又查明：被告瑶龙村委的办公楼经本院委托连南瑶族自治县房地产管理局房屋平面图测绘所测量，该办公楼的基底面积为107.06平方米，第二层和第三层的建筑面积均为138.32平方米，第四层的建筑面积为69.13平方米，总建筑建筑面积为452.83平方米，该建筑面积不包括飘檐及楼顶不锈钢栏杆的面积。此次测量共产生测绘费280元，此费用已由被告预交。
本院认为：本案是建设工程施工合同纠纷。根据原告的起诉及被告的答辩，本院归纳本案争议的焦点是：一、关于原告提供的《承包合同1》和《结算单》与被告提供的《承包合同2》和《验收表》以谁提供的为准；二、原告的诉讼请求是否有事实和法律依据。
一、关于原告提供的《承包合同1》和《结算单》与被告提供的《承包合同2》和《验收表》以谁提供的为准的问题。
另在本案中，原告向本院提供了一份《承包合同1》与《结算单》，被告向本院提供了一份《承包合同2》与《验收表》。原告提供的《承包合同1》、《结算单》中瑶龙村委盖的公章与被告提供的《承包合同2》中盖有“连南瑶族自治县涡水镇瑶龙村村民委员会”字样的公章不一致。庭审时，被告证实原告提供的《承包合同1》、《结算单》中的公章是瑶龙村委的新公章，原公章于2014年4月21日遗失。而原告提供的《承包合同1》中合同签订时间为2012年8月20日，《结算单》中的落款时间为2013年12月25日，这两者之间是矛盾的，庭审时，原告亦不能对该情况予以说明。在被告提供的《验收表》中，双方达成的协议是，一层至三层的建筑面积为345平方米（比实际测量的建筑面积少了38.7平方米），附加工程面积为172平方米（比实际测量的建筑面积多了102.87平方米）。连南瑶族自治县房地产管理局测量出来的面积不包括飘檐及楼顶不锈钢栏杆部分的面积。经本院询问，被告承认附加工程面积包括了第四层的建筑面积及飘檐还有一些其他的附加工程，原告认为附加工程包括了第四层的建筑面积，且第四层的两间房屋高度加高了40厘米，另外加建了飘檐以及1.4米高的不锈钢栏杆。原、被告的叙述能互相印证，也比较符合事实，且被告提供的《承包合同2》与《验收表》在瑶龙村委的宣传栏上进行了公示，故对原告提供的《承包合同1》与《结算单》的真实性不予认可，本案应以被告提供的《承包合同2》与《验收表》为准。
二、关于原告的诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”原告在本院规定的期限内未能提交其具有施工资质的证明，视其没有施工资质。故原告与被告签订的《承包合同2》无效，但原、被告之间签订的《承包合同2》及《验收表》有双方当事人盖章、签字确认，并在被告的宣传栏处进行了公示，而且瑶龙村委的新修办公楼经验收合格。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，原告请求按照合同的约定1100元／平方米的价格支付工程款的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。2013年11月30日，原告与被告的原村委主任房二单，村干部房顶一、房二贵沙、沈石头二对原告所做工程量进行验收及结算，经双方确认，原告所做工程的总面积为517平方米，单价按1100元／平方米计算，另确认了门梁20000元、厕所6000元、化粪池3000元、煮房4000元、扶手网8000元，确认原告的总工程款为609700元。原告与被告原村委主任及村干部达成的结算单据是双方真实的意思表示，本院予以确认。虽然原告并未按照合同的约定将办公楼的外墙四面贴有通体瓷片及室内也未按照合同的约定贴有1米的通体瓷片，但原、被告双方在对工程量进行确认时，被告并未提出异议，并在结算单据上面签字确认，应视为被告对原告所做工程的认可。故被告辩称原告未按照合同约定建设工程，且建设工程的总面积没有517平方米的抗辩理由不成立，本院不予支持。在《承包合同2》中并没有约定门梁、厕所、化粪池、煮房、扶手网包含在施工内容之中，工程完工后，原、被告在结算时对门窗、厕所、化粪池、厨房、扶手网的价格另行约定，是双方真实的意思表示，本院予以认可。被告辩称门梁、厕所、化粪池、煮房、扶手网应包含在1100元／平方米的工程造价之内的抗辩理由没有事实依据，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”被告应按照结算单据的内容向原告支付工程款609700元，因被告瑶龙村委已经向原告支付了工程款321000元，故被告还应向原告支付工程款288700元。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”原、被告签订的《承包合同2》无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，合同中对于支付工程款时间的约定亦然无效，本案原告应得的利息应以被告未支付的工程款项（288700元）为基数按照中国人民银行同期同类贷款利率从实际交付使用之日（即2014年1月4日）起计算至2015年4月9日止。以上利息经本院委托连南瑶族自治县农村信用合作联社计算为：22687.01元，原告请求被告向其支付利息14954.50元是对自己诉讼权利的处分，本院予以认可。原告请求被告向其支付违约金应以合同有效为前提，而本案原、被告之间签订《承包合同2》无效，故合同约定的违约金条款亦然无效，原告请求被告向其支付违约金的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，被告瑶龙村委应向原告支付工程款288700元及利息14954.50元，合计303654.50元。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条之规定，经本院审判委员会讨论决定判决如下：
一、限被告连南瑶族自治县涡水镇瑶龙村村民委员会于本判决生效之日起三十日内向原告房三江支付工程款288700元及利息14954.50元，合计303654.50元；
二、驳回原告房三江其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6465.10元，由被告连南瑶族自治县涡水镇瑶龙村村民委员会负担5701.22元，由原告房三江负担763.88元。测绘费280元由被告连南瑶族自治县涡水镇瑶龙村村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 房志荣
审判员 李春娜
审判员 魏露权
二〇一五年十月十三日
书记员 欧 颖
附：法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。