山西省中阳县人民法院刑 事 判 决 书（2015）中刑初字第114号公诉机关中阳县人民检察院。被告人乔某甲，离石区农机服务中心主任，中共党员，因涉嫌玩忽职守罪，于2015年9月25日被中阳县人民检察院取保候审。辩护人刘冬，山西泰邦律师事务所律师。中阳县人民检察院以中检公诉刑诉（2015）97号起诉书指控被告人乔某甲犯玩忽职守罪，于2015年10月19日向本院提起公诉。本院遵照吕梁市中级人民法院指定管辖受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。中阳县人民检察院指派检察员何斐、张鹏飞出庭支持公诉，被告人乔某甲及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人乔某甲在任离石区农机服务中心主任期间，未对离石区2011年购买安装卷帘机情况进行验收，亦未安排离石区农机服务中心的工作人员进行验收，即在验收报告后附的《分县检查验收明细表》上签字盖章并上报市农机局。导致2011年度经销企业虚假销售卷帘机197套，农机购置补贴资金544000元被套取。案发前，吕梁市农机局、离石区农机服务中心主动追回损失175500元。为证实上述事实，公诉机关向本院提供被告人乔某甲的供述和辩解、证人辛某、崔某、王某甲、吴某、王某乙、郭某甲、郭某乙等人的证言，吕梁市人民检察院现场勘查笔录八份，书证等有关证据予以证实，公诉机关认为被告人乔某甲的上述行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。被告人乔某甲对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实供认不讳，未作辩解。辩护人辩称，一、对购卷帘机补贴的验收职能部门不是离石区农机服务中心而是吕梁市农机局；二、客观上造成的重大损失后果与被告人没有刑法上的因果关系；三、作为离石区农机服务中心主任的被告人乔某甲是本案唯一恪尽职守、严格执法，履行职责的工作人员，不存在严重不负责任，不履行职责的行为。经审理查明，被告人乔某甲在任离石区农机服务中心主任期间，未对离石区2011年购买安装卷帘机情况进行验收，亦未安排离石区农机服务中心的工作人员进行验收，即在验收报告后附的《分县检查验收明细表》上签字盖章并上报市农机局。导致2011年度经销企业虚假销售卷帘机197套，农机购置补贴资金544000元被套取。案发前，吕梁市农机局、离石区农机服务中心主动追回损失175500元。证实上述事实的证据有：会议记录，证实2011年9月8日的会议上，对补贴工作进行了要求。2011年离石区卷帘机补贴明细表、山西省2011年农机购置补贴机具验收报告、山西省2011年农机购置补贴机具分县检查验收明细表，证实2011年山西科杰农业技术有限公司给离石区销售太原平方科贸有限公司和寿光市金棚现代农业设施装备有限公司生产的卷帘机197套，其中给惠生合作社销售137套，每套补贴2000元；给中大合作社销售60套，每套补贴4500元，以上共计544000元。验收组长一栏签字为“辛某”，（县、市、区）农机局一栏签字为乔某甲。验收报告写明：“截至2011年11月20日，山西科杰农业技术有限公司已实际完成售后安装的补贴机具共197台件，其中：卷帘机197套，请省局审核拨付补贴资金”。3、《关于做好2011年农机购置补贴资金结算工作的通知》、《山西省2011年度农机购置补贴资金使用方案》、《2011年农机购置补贴工作实施明细》、《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》等文件会议记录，证实2011年度申请结算温室卷帘机等四类检查验收补贴机具的国补资金，须同时提供现场检查验收报告。对2011年销售的温室卷帘机等四类补贴机具的销售和售后安装情况进行重点监控、现场检查验收。现场检查验收工作由各市农机局组织，与所在县农机局、乡镇政府等有关人员组成现场检查验收小组独立进行。现场检查验收在经销商申请结算补贴资金前进行，内容包括补贴对象和补贴机具的真实性、经销商供货及售后安装情况等；现场验收方式采取现场查验的方法。现场检查验收报告必须由现场检查验收小组组长签字，经组织验收工作的农机局盖章确认。并证实各市、县农机局和同级财政局要于2011年5月20日前将制定的本市、县《2011年农业机械购置补贴资金使用方案》，联合行文上报省农机局和省财政厅备案。4、《关于离石区中大农业专业合作社未安装卷帘机的情况说明》、《吕梁市农机局关于对未安装卷帘机的处置请示》、《离石区卷帘机检查情况报告》等文件、中国工商银行网上银行电子回单、中国农业银行电笔转账交易信息，证实对中大合作社2011年购买的14套卷帘机全部做退货处理，其中山西科杰农业技术有限供述退补贴款175500元：山西现代农机推广展示中心退补贴款185500元。5、山西科杰农业技术有限公司财务账单复印件，证实2011年山西科杰农业技术有限公给离石区销售卷帘机197套，其中给慧生合作社销售137套，每套收到省财政厅补贴款2000元；给中大合作社销售60套，每套收到省财政厅补贴款4500元，共计收到省财政厅补贴款544000元。6、选聘干部合同书、续聘干部合同书、干部任免审批表、户籍证明等，证实乔某甲，1965年7月21日生，2010年7月，提名乔某甲同志任农机服务中心主任。7、证人辛某的证言，证实其任吕梁市农机局副局长期间分管办公室，协助局长分管装备科，负责农机购置补贴工作。2011年、2012年没有对山西科杰农业技术有限公司在离市区销售的卷帘机组织过验收，其不清楚有没有真实销售过卷帘机，也不清楚是否实际完成售后安装。时离石区农机服务中心组织验收的。其辩称，因多年形成的惯例就是要县局进行验收，开会也明确说过。因县局现场验收之后补贴系统已经生成信息，其才在验收报告上签字，其只是履行程序。8、证人崔某的证言，证实2011年给中大合作社办理了60套卷帘机，给慧生合作社办理了136套或137套卷帘机补贴。给系统输入是乔某甲让杨某甲输的，后来验收是辛某和乔某甲验收的。并供述，离石区农机服务中心没有制定《2011年农业机械购置补贴资金使用方案》、《2012年农业机械购置补贴政策实施方案》，该中心2012年也没有成立由县领导牵头，人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商、农口相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组。9、证人王某甲的证言，证实其是山西科杰农业技术有限公司业务员。2011年中大合作社通过其公司报了60套卷帘机补贴，共计270000元；慧生合作社通过其公司报了137套卷帘机补贴，共计274000元。其公司没有给俩个合作社供货。2011年农机部门没有验收，其拿着验收报告和验收明细表让离石区农机服务中心主任乔某甲签字、盖章，又让吕梁市农机局副局长辛某在验收报告上签字再到吕梁市农机局装备科盖章。其把验收报告、明细表拿回来之后，公司财务给了省农机局结算补贴款。按照约定，要给中大合作社180000元，实际给了十三、四万。给了慧生合作社137000元。都是补贴到了公司账上不久给的。2012年省农机局不允许其公司跨地销售，其公司负责人何利联系的让通过山西现代农机展示中心开发票报补贴，给中大合作社报了160套卷帘机补贴，共计720000元；慧生合作社上报了84套卷帘机补贴，共计283000元，其公司没有给俩个合作社供货。2012年验收时，其拿着验收报告、明细表先去找离石区农机服务中心主任乔某甲，乔某甲安排管理站站长崔某带人去验收的。崔某在小神头村、上王营村验收的，当时大棚上安装有一部分，库房里也有一部分，其不清楚这些卷帘机是哪里来的，验收完后崔某在验收报告上签了字，乔某甲让在验收报告上盖公章，之后辛某安排在装备科盖章。其把验收报告、明细表拿回来，公司财务给了省农机局结算补贴款。补贴款到了公司账上不久给了中大合作社480000元的、给了慧生合作社176000元。并证实2013年，农机系统搞自查活动何利让其给中大合作社发了120套左右卷帘机，后来农机局因中大合作社没有安装卷帘机，让公司给离石区财政退了补贴款，其记不清数额了。发这120套卷帘机时，让中大合作社贾某交了10万元，贾某只给了何利3万元，后来其又把卷帘机拉走了一百零八、九套，贾某交的3万元又都给退了，他只付了一千二、三百元的运费。还证实，因信义镇、西属巴街道办、吴城镇大棚上的卷帘机是各种牌子的，所以其2011年、2012年把这些卷帘机的铭牌更换为太原平方科贸有限公司的铭牌。2013年市农机局要去验收时，还要求把铭牌又更换了一遍。10、证人梁某的证言，证实其是吕梁市农机局的局长。2009年以来吕梁市离石区卷帘机办理补贴是由分管局长辛某具体安排，市农机局没有开会安排过委托或授权县局验收，梁某本人也未安排过委托或授权县局验收。11、证人杨某甲的证言，证实其是离石区农机服务中心管理站副站长。2011年给中大合作社办理了60套卷帘机补贴、给慧生合作社办理了137套卷帘机补贴。其不清楚有没有验收，也不清楚市农机局有没有验收。2012年给中大合作社办理了160套卷帘机补贴、给慧生合作社办理了84套卷帘机补贴。2012年秋天管理站站长崔某叫上其拿着明细表到上王营庄、小神头村核对过一次卷帘机。当时只是核对了卷帘机的铭牌编号，发现铭牌是不干胶粘贴上去的，核对时市局没有去人。并证实，2013年6、7月其和王某乙及市局工作人员去西属巴村、小神头村、上王营庄村、北遮沟村、下四皓村；中大合作社的一个负责人带上去的上王营庄村、小神头村。其发现上王营庄村大棚的卷帘机有很多牌子的，有新的有旧的。12、证人王某乙的证言，证实其是离石区农机服务中心管理站副站长。其没有参与过卷帘机的验收，也不清楚是否验收过。2013年市局带队大清查过一次。并证实，其没有见过离石区农机服务中心或管理站出台过关于农机购置补贴实施方案或细则，也没有成立领导组。13、证人王某丙的证言，证实其是离石区农机服务中心办公室主任。2015年7月21日下午提供的《离石区2010年度农机购置补贴实施办法》、《离石区2011年度农机购置补贴实施细则》、《离石区2012年度农机购置补贴实施办法》是2015年7月21日中午局长乔某甲拿的让其盖的。14、证人郭某甲的证言，证实吕梁市离石区慧生种植专业合作社的法定代表人是其父亲郭大生，平时其父亲委托其跑腿办事。合作社没有大棚。2011年其自行购买了山东寿光的金鹏牌卷帘机，2012年其自行在山东寿光购买了卷帘机，具体厂家记不清了。这些卷帘机安装在北遮沟村、小神头村、西属巴村、东属巴村的大棚，还卖给兔坪村修大棚的乔某乙、下四皓村修大棚的冯卫泽一部分，另外还丢了一部分。并证实，太原卷帘机的王某甲多次找其让购买卷帘机，可是价钱太高，即使有补贴算下来也不如自己买划算。2011年其申报了137套卷帘机补贴。王某甲让其自己买卷帘机，其到区农机局办理申请手续，剩下的补贴手续由王某甲处理。王某甲告知其申请表也得填成金鹏牌的卷帘机，型号也是王某甲让其填的型号。其只是一开始申请指标时去了农机局一下，之后怎么办理其不清楚。后来王某甲告其说每台卷帘机补贴1500元，每台给其700元，共给了其95900元。还证实2011年开始申报到2012年度的补贴资金下发，农机局的工作人员没有去验收。后来市农机局和区农机局的工作人员叫上其去北遮沟村、小神头村、西属巴村、东属巴村、等村的大棚去检查核实过。之后区农机局的工作人员又叫上其去上述几个村的大棚检查核实了一次。15、证人贾某的证言，证实其是吕梁市离石区中大农业专业合作社负责人。合作社在信义镇小神头村承包了150个大棚，其中42个大棚上安装有卷帘机，小神头大棚园区内种植蘑菇的大棚上的卷帘机不清楚是谁安装的。合作社购买过20台卷帘机，是合作社出钱买的，没有申请补贴。并证实，2011年合作社的高某说有个省农机公司还是省农机局的人说可以给合作社办理补贴，其就让高某和王某甲联系的办理的。2011年办理了60台卷帘机的补贴，2012年办理了160台卷帘机的补贴，其记不清每台卷帘机补贴是多少钱，到2012年补贴办完后，高某向王某甲要回大约四、五十万补贴款，剩下的王某甲不肯给了。其没有见过这220台卷帘机，也没有付过这220台卷帘机款。2011年给王某甲转过一次购机款、2012年份两、三次转过一次购机款，这俩笔款传给王某甲后，王某甲后来又给退回来了。2013年，王某甲告诉郭某乙说农机局的要检查，给合作社拉过百十来台卷帘机，并向其要购机款，其只给了3万元或5万元。16、证人王某丁的证言，证实其是信义镇党委委员。2010年镇政府在小神头村修建了167个大棚，镇政府向外地一个女的购买过45台卷帘机，是从镇政府账上直接支付的。2011年秋郭某甲给小神头村大棚安装了6台，剩下的移交给贾某了。贾某接手大棚后，有个叫尹桂前的人要种蘑菇，协调的给了尹桂前17个大棚，这17个大棚的卷帘机、草帘、塑料布都是让郭某甲购买安装的，最后追加在工程量中一起在镇政府账上结算的。17、证人宋某的证言，证实其是信义镇新山湾村支部委员。2010年信义镇政府在小神头村修建大棚，是郭某甲承包修建的，一共167个大棚。2011年7、8月后中大农业专业合作社承包了大棚。当时上了四十几个卷帘机和棉被，之后在没有大规模安装过卷帘机，其也没有见过大批量的卷帘机拉来大棚园区。18、证人郭某乙的证言，证实2011年7、8月份帮吕梁市离石区中大农业专业合作社老板贾某帮忙。贾某当时承包了小神头村大约160个大棚，过了一段时间，信义镇政府协调的把大棚区西北角的十几个大棚让一家种蘑菇的种植了。合作社大棚2011年一共安装了四、五十套，是信义镇政府移交下的。后来中大合作社的贾某拉过一次卷帘机，有二、三十台，2013年7、8月份，农机局的工作人员要来检查，王某甲拉来一百多台卷帘机，2014年冬天，王某甲又拉上走了。王某甲向贾某要了3万元，这3万元在王某甲拉走卷帘机后扣了一千多元运费给其退下，其还没向贾某说。并证实，合作社的高军军办过卷帘机补贴手续。2011年没有见农机局的工作人员去验收检查过。2012年农机局的工作人员去过小神头大棚园区两、三次，其中有一次是王某甲带上去的。2012年王某甲给其打电话说农机局的人要去检查，当时其不在，是王某甲自己带上农机局的人去检查的。后来王某甲带着两三个人来到大棚园区，给了其一些不干胶铭牌，让把卷帘机上的铭牌更换了。过了一段时间，王某甲带着农机局的工作人员去大棚区检查过一次，后来区农机局的工作人员自己联系的其又去大棚检查过一次，具体去的时间记不清了。其记不清是贾某还是高军军给了其好多山西科杰农业技术有限公司的发票，其给了财务室了，具体不清楚财务室怎么处理的。19、证人高某的证言，证实其又名高军军。贾某经营大棚时说卷帘机有补贴，让其帮忙办。后来太原一个叫王某甲的女的给其打来电话，说她是山西省农机公司的，好像还说过一个公司叫科杰公司，可以给合作社办理卷帘机补贴。其给离石区农机局送了一次资料。其还在太原市新建路王某甲的公司拿过一两次发票，发票回来给了合作社了，具体说不来给了哪个部门。20、证人李某甲的证言，证实其是吕梁市离石区中大专业合作社原厂长。吕梁市离石区中大专业合作社实际老板是贾某，在小神头村包了一百多个大棚。2011年11月其去的时候，38个大棚已安装了卷帘机，其又新安装了4台卷帘机，是在库房拿的。在其当厂长期间在没有安装过卷帘机，合作社没有购买过卷帘机，也没有大批量的卷帘机拉来大棚园区。因为没有卷帘机，大棚冻死了好多苗子。21、证人李某乙的证言，证实其是吕梁市离石区中大专业合作社员原库管员。其2011年7、8月份去的中大合作社，工作了一年左右时间。当时安装了40个卷帘机，就没有卷帘机。22、证人张某的证言，证实其是吕梁市离石区中大专业合作社原会计。吕梁市离石区中大专业合作社购买过20台卷帘机，是向太原市悎伦科力农业科技有限公司买的。除此之外，合作社在未购买过卷帘机。其听郭某乙说有一些卷帘机发票，要让入账。其说要入账需要付款凭证、入库单，只有发票不能入账。之后也没有给其发票，也就一直没有入账。23、证人任某的证言，证实其是吕梁市离石区中大专业合作社会计。合作社2012年9月向太原市悎伦科力农业科技有限公司买过20台卷帘机，之后合作社账上在没有支付过卷帘机款。2014年6月其来合作社后，郭某乙给合作社办公室放下220张卷帘机发票，其中2011年11月12日开具的60张发票，放票金额为11783元，是山西科杰农业技术有限公司开具的；2012年11月2日开具的160张放票，发票金额为11250元，是山西现代农机推广展示中心开具的。郭某乙当时让张某入账，其和张某说了一下，但最终没有入账，票就一直在办公室柜子里放着。其不清楚合作社实际有没有购买过这些卷帘机。24、证人贺某的证言，证实其是吕梁市离石区中大专业合作社出纳员。其在合作社柜子里见有些卷帘机发票，但具体不清楚怎么回事。任某跟其沟通过这些卷帘机发票要怎么做账，但其不清楚这220张卷帘机发票有没有在账务上报支。25、证人杨某乙证言，证实其是西属巴街道办主任助理。2010年西属巴街道办修建了115个大棚，是由郭大生承建的。其中西属巴村、东属巴村大棚安装了36台卷帘机，另有三台在库房存放。26、证人乔某乙的证言，证实其2010年在兔坪村承揽修建了25个大棚，购买了25台卷帘机，安装了12台或者11台，剩下的移交给承包大棚的叶二虎。下王营庄让捎的买12台卷帘机。2013年每台有500元或550元的补贴款。27、被告人乔某甲的供述，证实其2010年至今任离石区农机服务中心主任。2011年及2012年，中大合作社和慧生合作社各购买了220台和221台卷帘机。2011年市局没有组织验收，其也没有安排工作人员验收。王某甲拿过来验收报告附的明细表，其签字、盖章的。其辩称其是在管理站工作人员之前核实的基础上签的字。2011年的197台卷帘机，崔某下去检查时，说用上了，但根据2013年检查时，实际有108台没有安装，最后还将88台卷帘机做了退货处理。并证实，2012年王某甲拿过来验收报告和分县检查验收明细表，其让管理站站长崔某去看卷帘机，崔某回来说机子数量和上报数量一样，也用上了，其就签字盖章了。崔某也没有说清用上了是否全部安装上。28、吕梁市人民检察院现场勘查笔录，证实信义镇小神头村大棚园区共有大棚1159个，其中安装卷帘机52台。中大合作社库房有卷帘机4台，机身铭文为“金鹏”，铭牌为太原平方科贸有限公司。中西属巴村、东属巴村阳坡山日光温室大棚共有50个，其中安装卷帘机或有安装痕迹的大棚有36个，机身铭文为“金鹏”、“盛泰箱体”，铭牌为太原平方科贸有限公司。吴城镇北遮沟村共有大棚92个，有卷帘机的大棚有86个，机身铭文为“金鹏”或无字样，铭牌为山东省寿阳市现代农业装备有限公司。吴城镇兔坪村日光温室大棚共有25个，其中安装卷帘机或安装痕迹的大棚有17个，机身铭文为“金鹏”，铭牌为山东省寿阳市现代农业装备有限公司。下四皓村日光温室大棚共有41个，其中安装卷帘机26个，有安装痕迹的大棚5个，机身铭文为“金鹏”、“圣丰”字样，铭牌为平方科贸有限公司。任家塔村日光温室大棚有5个，其中安装卷帘机5台，铭牌为寿阳市树标卷帘机厂。下王营村日光温室大棚共有19个，其中安装卷帘机或有安装痕迹的大棚有12个，机身铭文“圣丰”、“加强型”、“加强型TL”，铭牌为太原平方科贸有限公司。吴城镇上王营村共有大棚111个，其中有卷帘机的大棚107个。2009年吴城镇政府出资修建的8个大棚，安装8台卷帘机，机身铭文为“潍坊大众-大鹏王”，铭牌为潍坊大众机械有限公司。2009年离石区物价局初期修建的6个大棚，安装6台卷帘机机身铭文为“潍坊大众-大鹏王”、“TL”铭牌为太原平方科贸有限公司或无铭牌。2009年离石区劳动局出资修建的5个大棚，安装4台卷帘机，机身铭文为“天合”铭牌为太原平方科贸有限公司或无铭牌。2010年上王营庄村委出资修建的26个大棚，安装23台卷帘机，机身铭文为“潍坊”、“TL”、“加强型”、“加强型2011SD-2”、“2011”、“乐义集团”、“亚星”铭牌为太原平方科贸有限公司或无铭牌。2010年吴城镇政府出资修建的29个大棚，安装26台卷帘机身铭文为“潍坊大众-大鹏王”铭牌为太原平方科贸有限公司、潍坊大众机械有限公司或无铭牌。2011年离石区扶贫办出资修建的36个大棚，安装36台卷帘机，机身铭文为“潍坊”、“TL”、“加强型”、“加强型2011”、“加强型2011SD-2”、“SD-2”、“加强型SD-2”、“亚星”铭牌为太原平方科贸有限公司或无铭牌。29、户籍证明，证实被告人乔某甲作案时已达刑事责年龄。上述证据，均经当庭举证、质证，能够相互印证所查明的事实，本院予以确认。本院认为，被告人乔某甲在担任离石区农机服务中心主任期间，全面负责农机服务中心的各项工作，但其在工作中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家农机购置补贴资金损失544000元。公诉机关指控被告人乔某甲犯玩忽职守罪犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持。辩护人辩称，对购卷帘机补贴的验收职能部门不是离石区农机服务中心而是吕梁市农机局；在客观上造成的重大损失后果与被告人没有刑法上的因果关系；同时作为离石区农机服务中心主任的被告人乔某甲是本案唯一恪尽职守、严格执法，履行职责的工作人员，不存在严重不负责任，不履行职责的行为。经查被告人乔某甲在未验收卷帘机安装的有关情况即签字上报从而造成国家农机购置补贴资金损失544000元。是严重不负责的。对于辩护人的此辩护意见不予采纳。鉴于案发前，吕梁市农机局、离石区农机服务中心主动追回损失175500元。被告人庭审中认罪悔罪，可对其酌情从轻处罚，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，并经审判委员会讨论决定，判决如下：被告人乔某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  杨瑞明审判员  王志立审判员  张班明二〇一五年十二月十八日书记员  吴卫东