浙江省平湖市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）浙0482行赔初1号
原告刘永林，男，1951年5月20日出生，汉族，原住平湖市。现暂住平湖市。
委托代理人刘伟峰，男，1976年11月25日出生，汉族，住址同上，系原告之子。
委托代理人朱金龙，男，1946年4月25日出生，汉族，住平湖市。
被告嘉兴市国土资源局，住所地嘉兴市洪兴路65号。
法定代表人沈金德，局长。
委托代理人沈哲俊，嘉兴市国土资源局港区分局副局长。
委托代理人孙伟强，浙江天卓律师事务所律师。
原告刘永林因与被告嘉兴市国土资源局(下称嘉兴国土局)行政赔偿一案，向嘉兴市南湖区人民法院提起行政诉讼，该院于2015年12月24日受理，案号{（2015）嘉南行初字第47号}。该院以案件应由房屋所在地人民法院管辖为由，将案件移送本院处理。本院于2016年3月23日受理，并依法组成合议庭，于2016年9月3日、2017年12月28月公开开庭审理了本案。原告刘永林及委托代理人刘伟峰、朱金龙，被告嘉兴国土局的委托代理人沈哲俊、孙伟强到庭参加诉讼。因案情复杂，经浙江省高级人民法院批准，两次延长审理期限。审理期间，经被告嘉兴国土局的申请，对涉案房屋委托评估鉴定。本案现已审理终结。
原告起诉称：2011年9月13日，浙江省高级人民法院院确认嘉兴国土局对刘永林私有合法房屋强制拆除行政行为违法，要求足额赔偿刘永林合法权益损失。后赔偿请求人多次与被告嘉兴国土局协商未果。被告嘉兴国土局把侵权赔偿与正常的征迁补偿混淆，且未作出赔偿决定，仅以答复函形式函告赔偿请求人。原告房屋的建筑面积497.62㎡，被告应当赔偿1158.164万元，具体项目如下：1.按商品房交易价每平方8500元计422.977万元，按“退一赔一”应当赔付845.954元。2.房屋十二年合法使用权搁置费，按每平方米7元,计50.16万元。3.因违法强拆造成原告全家停产停业，到处上访、申诉、起诉等误工，赔偿误工费240万元(按4人×每年5万×12年)。4.屋内合法财产损失计3.5万元。5.因上访、申诉及起诉费用(包括律师费、材料费、交通费、住宿费、餐饮费)等共计12万元。6.房屋河边石驳岸3万元。7.水泥场地3.01万元。8.水井踏渡各2个共4000元。9.房屋周围果树1400元。10.另外竹园地、坟墓迁移费也应给予补偿。另外，原告要求被告支付精神损失费780万元。
原告向本院提交了以下证据：1、答复函1份。证明被告的方案原告不接受，被告已中止协商。2、方案1份。证明被告提出的赔偿方案。3、乍浦镇政府提供的图纸1份。证明该图纸上的安置地点原告同意。4、行政赔偿申请书1份。证明赔偿请求人向被告提出赔偿申请。5、浙江省高级人民法院(2011)浙行再字第3号行政判决书。证明被告的行政行为已被确认违法。6、房屋财产赔偿清单1份。证明原告提出的赔偿依据。7、原房屋强拆前的照片一份。证明原告被拆迁房屋的原状。8、集体土地建设用地使用权证、农村私人房屋用地申请表。证明房屋占地面积记载154㎡。
被告嘉兴国土局答辩称：被告愿意按照公平合理原则，参照城市房屋征收补偿标准，对原告的被拆房屋进行足额赔偿。但由于原告提出的赔偿要求，完全背离了被拆房屋的实际价值，虽与原告多次沟通未果。原告要求房屋合法面积按497.62㎡认定缺乏依据。房屋合法面积应按393.5㎡认定。请求法院对原告的合法损失进行评估，公平、合理地确定本案的赔偿金额。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、国办函(2003)19号文件、署加函(2003)308号文件。证明征用土地的目的、项目依据。2、房屋拆迁公告、《嘉兴出口加工区农村房屋拆迁价格评估报告》(下称《农房评估报告》)、嘉港区(2003)85号文件。证明对涉案房屋拆迁依据、评估结果及评估所依据的政策依据。3、土地使用人员安置协议、安置费发放(单)、银行明细。证明征用土地人员(原告)已签订安置协议，人员安置已完成。4、征收补偿方案(测算)及附件。证明被告曾对涉案房屋参照城市房屋拆迁评估价及补偿金额，对原告提出赔偿方案(金额155.2593万元)，但原告未予接受。
经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议。原告对被告提交的证据1、2、3，认为与本案无关联性，《农房评估报告》记载面积497.62㎡正确，但认为其中104㎡不属于有效面积，原告不予认可。证据4被告提出的方案，原告不同意。经审核，双方当事人提供的证据真实性本院予以确认，作为认定案件事实的依据。
经审理查明，刘永林户被强制拆除房屋位于平湖市乍浦镇建利村沈家埭60号。根据原告提供的房屋照片显示，该房屋总层3层，两层有未封闭阳台，三层有封闭阳台，砖混结构，主体三开间，木窗(局部铝合金窗)。房屋主体1989年建成，部分加层及改造在2002年。1988年农村私人房屋用地申请表记载，同意刘永林户占地112㎡，建住房门面3间88㎡，附属房(灶间)1间24㎡。原告提供的平集建（92）字17－1962号集体土地建设用地使用证记载刘永林户建筑占地面积154㎡。2003年3月经国务院批准，设立浙江嘉兴出口加工区，原告所在的平湖市乍浦镇建利村因加工区的建设需要，被列入征地拆迁范围。因嘉兴市港区拆迁部门未能与原告达成拆迁补偿协议，港区国土局(与港区分局合署办公，已被撤销)要求刘永林户在2004年2月29日前搬迁交地，并委托平湖市佳诚房地产评估事务所(下称佳诚所)对刘永林户的房屋及附属物进行评估。佳诚所对刘永林的房屋进行测量，绘制了平面图，并确认刘永林户建筑物面积393.5㎡,猪舍30㎡，其他建筑物74.12㎡按超过批准面积处理，并出具《农房评估报告》。4月7日，港区分局组织人员对刘永林房屋进行了强制拆除。庭审中，原、被告对佳诚所出具的《农房评估报告》中的房屋平面图、房屋面积、附属物及装修明细没有异议。
另查，嘉兴市中级人民法院（2005）嘉行终字第50号行政判决及浙江省高级人民法院(2011)浙行再字第3号行政判决，认定行政机关在尚未办理涉案集体土地征收批准手续的情况下，超越职权强制拆除刘永林的房屋，该行政行为严重违法。行政机关应当对该违法行政行为所造成的刘永林户的全部合法损失予以足额赔偿。确定赔偿金额应当按最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款，参照执行国有土地上房屋征收补偿标准。同时确认被告嘉兴国土局为本案的赔偿主体。
又查，嘉兴市秀城区人民法院2005年5月27日作出的(2005)秀行初字第8号行政判决，已判决被告嘉兴国土局赔偿原告刘永林屋内的太阳能热水器、浴霸等财物损失9550元。
为确定涉案房屋的市场价值，依被告嘉兴国土局申请，对涉案房屋及附属物、装修，决定参照国有土地上房屋征收补偿标准，确定其市场价值，价值时点为2017年7月12日，土地性质按划拨。经抽签确定，本院委托浙江和诚房地产估价有限公司(下称和诚公司)进行评估。经评估，确定住宅(1989)227.74㎡，价值131.9万元；住宅(2002)65.66㎡，价值39.55万元；附房(2002)100.1㎡，价值60.3万元；猪舍30㎡，价值15.64万元，合计247.39万元，扣减土地出让金4.235万元后价值243.16万元。其他建筑物74.12㎡(包括彩板棚)按造价成本价评估，价值3.23万元。装修及附属物价值为10.61万元。最终加总确定估价对象的评估价值为257万元。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在违法行为，造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，和诚公司对原告房屋进行评估的结果，可作为赔偿的参考。该评估报告采用比较估价法，在房屋已灭失的情况下，对原告住宅、附房、猪舍等建筑物、附属物及装修，参考照片及《农村房屋评估报告》的平面图及明细，按照现在市场价格确定评估对象的价值，评估单位及评估人员具有相应的资格，评估结论符合被评估房屋的客观情况，本院予以采用。至于房屋合法面积的确定问题，原告仅提供宅基地审批表及土地使用权证。但不能证明地上的建筑物全部合法。港区拆迁部门根据农村房屋审批及房屋形成实际情况，并根据实际测量结果，确定住宅面积293.4㎡(227.74+65.66)、附房100.1㎡、猪舍30㎡为合法建筑面积，其他74.12㎡(包括彩板棚)作其他建筑物处理，合乎情理。刘永林户多年来一直租住他人房屋生活，强拆至今已有13年另8个月，被告应当给予租金补偿，按每月每平方8元补偿51.6272万元计(393.5㎡×8元×164个月)。原告因强拆而上访、起诉、申诉而支出的费用，本院酌定给予补偿4万元。另外，还应参照城市房屋征收补偿标准，给予搬迁费2000元，电话、电表、网络等迁移费816元。原告提出的水泥场地及石驳岸赔偿，因评估报告总价中已包含，原告提出赔偿屋内其他财产损失，因嘉兴市秀城区人民法院的判决已作赔偿，不再重复赔偿。对原告其他财物损失赔偿请求，未提供证据，本院也不予支持。原告提出赔偿精神损失的请求，没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条规定，判决如下：
一、被告嘉兴市国土资源局于本判决生效日十日内赔偿原告刘永林房屋及其他损失312.9088万元。
二、驳回原告刘永林本案其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审 判 长 黄士忠
审 判 员 张 娜
人民陪审员 孙永良
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 徐吉燕