湖南省株洲市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘02行初4号原告张鹰，男，1976年6月26日生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区解放街幸福村**栋***号，现住，系诉讼代表人。原告张新华，女，1980年12月8日生，汉族，住湖南省株洲市天元区大湖塘二村**栋***号，现住，系诉讼代表人。原告夏勇梅，女，1981年11月7日生，汉族，住湖南省醴陵市板杉乡长坡口湾里组*号，现住，系诉讼代表人。原告胡琪，女，1985年10月15日生，汉族，湖南省株洲市天元区欣佳花园**栋***号，现住。原告文长征，男，1980年5月21日生，汉族，住湖南省攸县城关镇联星社区大园**号，现住。原告陈小红，女，1975年7月26日生，汉族，住湖南省湘乡市月山镇寺前村新塘村民组***号，现住。原告赵丽秀，女，1972年3月17日生，汉族，住河北省沧州市献县南河头乡南刘庄**号，现住。原告陈少明，男，1964年12月7日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区团结大东门**栋***号，现住。原告陈亮，男，1988年4月25日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区仙庾镇徐家塘村柏树组**号，现住。原告黄晓峰，男，1987年12月8日，汉族，住湖南省株洲市石峰区学林办事处大丰村味山湾组***号，现住。原告赵延河，男，1973年10月18日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区天鹅花园附*栋***号，现住。原告李维俊，男，1986年12月1日生，汉族，住湖南省株洲县王十万乡颜家村金桥组**号，现住。汪玉林，男，1962年8月30日生，汉族，住湖南省株洲市团结一村**栋***号，现住。，沈建忠，男1960年7月20日生，汉族，住株洲市荷塘区金钩山村团山组***号，现住。，原告戴立齐，男，1981年5月21日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区群力村电力机车厂宿舍，现住,邹仁玲，女，1976年2月21日生，汉族，住北京市海淀区西翠路*号**楼****号，现住。，言其志，男，1973年7月26日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区明照乡大丰村味山湾**号，现住。，彭令，女，1983年9月7日生，汉族，住湖南省浏阳市永安镇大安村杨阁片彭家组***号，现住。，苏玲，女，1983年3月25日生，汉族，住湖南省醴陵市王仙镇马桥村苏家组**号，现住。，刘艳，女，1980年12月3日生，汉族，住湖南省攸县城关镇富康社区攸衡北路***号，现住。，黄春作，男，1965年2月13日生，汉族，住湖南省株洲县砖桥乡花田村茶冲组**号，现住。，彭文斌，男，1986年4月8日生，汉族，住江西省吉安市万安县弹前乡旺坑村旺坑**号，现住。，唐茵，女，1970年7月7日生，汉族，住湖南省醴陵市均楚镇青山村张家屋场组**号，现住。，周亮，男，1989年7月18日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区龙头铺镇烟屯村金鸡组*号，现住。，黄凤，女，1984年6月1日生，汉族，住湖南生株洲县渌口镇花园村黄家组**号，现住。，周伟辉，男，1970年7月2日生，汉族，住湖南省株洲市天元区大坪3队，现住。，卢江，男，1970年1月21日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区曹家巷四村*栋***号，现住。，柏翔仁，男，1979年7月11日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区电站四村*栋***号，现住。，凌灿，女，1985年4月20日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区龙头铺镇三塔桥村托福组***号，现住。，言罗，男，1983年9月16日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区荷花香新桥村麻园组**号，现住。，原告宋庚云，男，1958年2月28日生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区市府路**号****号，现住。原告刘霞，女，1982年2月10日生，汉族，住湖南省宁乡县城郊乡茆田村一字组***号，现住。彭瑛，女，1958年2月1日生，汉族，住湖南省攸县城关镇富康社区富冲小区*栋*号，现住。，杨佩宇，男，1989年7月19日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区大坪路**号集体宿舍，现住。，吴艳君，女，1964年12月13日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区清石路广汇大厦***号，现住。，刘飞，男，1971年2月28日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区茨中村*栋***号，现住。，原告付千妹，女，1984年5月19日生，土家族，住湖南省长沙县开慧村岭上组407现住。，黄永康，男，1978年6月4日生，汉族，住湖南省宜章县迎春镇东冲村委会第5村民小组，现住。，江毅，男，1977年9月6日生，汉族，住湖南省长沙县开慧村岭上组***号，现住。，陈维，男，1988年10月23日生，汉族，住湖南省石门县二都乡双龙村*组*****号，现住。，郭凯，男，1989年5月26日生，汉族，住湖南省冷水江市高溪办事处施茶居委会*组，现住。，汤献忠，男，1968年7月3日生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区人民中路**号*栋***号，现住。，党春梅，女，1985年2月2日生，汉族，住重庆市沙坪坝正街***号，现住。，汪晓华，女，1962年6月30日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区民主村**栋***号，现住。，杨艳平，男，1976年10月27日生，汉族，住湖北省云梦县倒店乡陆李村*组，现住。，王双凤，女，1989年4月30日生，汉族，住河南省西华县聂堆镇思都岗行政村三河村***号，现住。，杨芳，女，1970年2月14日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区罗家冲村*栋***号，现住。，陈文艳，女，1985年8月22日生，汉族，住湖南省浏阳市柏加镇柏铃社区塘背组***号，现住。，黄艳，女，1976年11月6日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区云田乡柏水村黄时组，现住。，彭忠运，男，1984年10月7日生，汉族，住湖南省醴陵市浦口镇天符村四新组**号，现住。，贺德胜，男，1985年2月28日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区群力村株洲九方装备磨具实业有限公司宿舍，现住。，何恩广，男，1973年5月4日生，汉族，住北京市海淀区西翠路*号**楼****号，现住。，严健全，女，1971年5月1日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区明照乡大丰村味山湾***号，现住。，梨夏，女，1986年4月19日生，汉族，住湖南省邵阳县五峰铺镇板桥村新开田组**号，现住。，程洲，男，1991年12月18日生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区姚家坝乡芷钱桥村棕树坡组**号，现住。，倪海燕，女，1975年12月18日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区红旗中路**号散户***号，现住。，叶放平，男，1973年11月16日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区明照乡大丰村下新塘组***号，现住。，唐蒲英，女，1975年11月4日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区建设北路圣华名城*栋****号，现住。，吴建文，男，1968年8月18日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区荷花乡荷花村苋菜塘组**号，现住。，马东明，男，1983年10月31日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区群办村电力机车厂宿舍，现住。，刘洋，男，1990年3月21日生，汉族，住湖南省常德市鼎城区长茅岭乡大官陂村，现住。，秦幸，女，1985年9月20日生，汉族，住湖南省临澧县新家镇直供销社***号，现住。，吴广，男，1981年6月25日生，汉族，住湖南省株洲县堂市乡常市村颜华组**号，现住。，邹国艳，男，1976年11月2日生，汉族，住湖南省株洲市朱亭镇小花村南竹组**号，现住。，罗美清，女，1969年7月10日生，汉，原住湖南省株洲市石峰区团结一村**栋***号，现住。，余灿，女，1986年12月21日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区井龙街道办事处井龙村西家组**号，现住。，姚大为，男，1987年4月9日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区株洲电力机车研究所有限公司集体宿舍，现住。，江利春，女，1975年2月4日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区仙庾镇，现住。，王素平，女，1972年9月20日生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区跃进村**栋***号，现住。，闭业宾，女，1974年6月10日生，汉族，住湖南省湘潭市雨湖区北斗村*栋***号，现住。，陈颖华，女，1976年10月8日生，汉族，住广东省深圳市南山区南海大道****号晶品居*座10Ｄ,现住。，言正兴，男，1975年9月17日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区学林办事处太平桥村姚公塘组***号，现住。，刘波，男，1986年10月5日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区群力村电力机车厂宿舍，现住。，朱武，男，1987年6月22日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区群力村电力机车厂宿舍，现住。，郭杏芝，女，1951年2月15日生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区解放街幸福村**栋***号，现住。，余莎，女，1982年10月30日生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区操坪*栋***号，现住。，唐运芳，女，1968年10月24日生，汉族，住湖南省浏阳市镇头镇江东村安坡组***号，现住。，鲍宏霞，女，1985年10月18日生，汉族，住安徽省安庆市枞阳县义津镇北运载村潘庄组*号，现住。，原告陈诚，男，1984年7月2日生，汉族，住湖南省株洲市石峰区建设村**栋***号，现住。原告张建涛，男，1949年2月26日生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区解放街幸福村**栋***号，现住。田纪委，男，1986年5月11日生，汉族，住江苏省姜堰市溱潼镇河西北路**号，现住。，以上原告共同委托代理人，曾树理，湖南湘江律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，提起反诉或上诉等。被告株洲云龙示范区管理委员会，地址：株洲市云龙大道88号。法定代表人，付访华，主任。委托代理人胡斌，男，1980年11月18日出生，汉族，系株洲云龙示范区管理委员会工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人蒋春莲，湖南大梵律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告张鹰等82人诉被告株洲云龙示范区管理委员会（以下简称云龙管委会）行政许可一案，本院2018年1月26日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月18日公开开庭审理，原告委托代理人曾树理，被告委托代理人胡斌、蒋春莲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：株洲康诚健康管理有限公司从锦绣香江小区开发商承租原告房屋所在小区“营销中心”开办“康诚健康体检中心”。2016年5月底该公司向株洲××龙示范区卫生和计划生育局申请准许文件。2016年6月28日，株洲××龙示范区卫生和计划生育局对其核发株云卫设字（2016）第01号《设置医疗机构批准书》。该批准书侵犯原告权益。请求判令确认株洲××龙示范区卫生和计划生育局作出的株云龙示范区卫生和计划生育局设字（2016）第01号《设置医疗机构批准书》违法。被告辩称：1.原告起诉的被告主体不适格。株洲××龙示范区卫生和计划生育局系株洲××龙示范区管理委员会社会事业部的内部机构，而非被告，社会事业部具有法人资格，本案责任应由社会事业部承担。2.株洲××龙示范区卫生和计划生育局设字（2016）第01号《设置医疗机构批准书》符合法律法规规定，且该批准已被注销，批准书对被告权利义务不产生影响。请求驳回原告诉讼请求。经审理查明：张鹰等82名原告系株洲市锦绣香江小区业主。2016年月28日，株洲康诚健康管理有限公司向株洲××龙示范区卫生和计划生育局提交《关于申请设定株洲康诚（体检）综合门诊部的报告》，拟在株洲××龙示范区锦绣香江项目一期原营销中心投资建设株洲康诚（体检）综合门诊部。同年5月26日，该公司向示范区卫计局提交《株洲康诚健康管理中心可行性研究报告》。2016年5月30日，示范区卫计局向株洲康诚健康管理有限公司出具《医疗机构设置审批受理通知书》。2016年6月7日，示范区卫计局作出《医疗机构设置公示》，但未有证据证明该公示张贴于何处。6月16日，示范区卫计局在网上发布《关于新增株洲康诚健康体检综合门诊部的公示》。2016年6月28日，示范区卫计局对贺丽萍（康诚健康体检中心）作出株云卫设字（2016）第01号《设置医疗机构批准书》，核准同意贺丽萍（康诚健康体检中心）在云龙大道锦绣香江营销中心设门诊部，名称为康诚健康体检中心（具体名称以工商部门核准书为准），诊疗科目：内科、外科、医学影像（具体科目以现场审核和医务人员资质审核结果为准），该批准书有效期至2016年10月31日止。原告知悉后，向株洲市人民政府等部门投诉。2017年1月4日，株洲××龙示范区卫生和计划生育局对原告作出《关于锦绣香江业主投诉的回复》。原告收到该回复后不服，遂以株洲××龙示范区卫生和计划生育局为被告，诉至株洲市荷塘区人民法院。原告在株洲市荷塘区人民法院诉讼期间，变更被告为株洲市云龙示范区管理委员会。该院依据原告变更被告情形，移送本院管辖。另查明：株洲市云龙示范区管理委员会社会事业部系株洲市云龙示范区管理委员会设定的行使示范区民政、教育、文化、卫生、劳动和社会保障、计划生育等社会事务管理及社会治安综合治理工作。具有独立的事业法人资格。株洲××龙示范区卫生和计划生育局系社会事业部下属且无法人资格的内设机构。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定：“对由国务院、省级人民政府批准设立的开发开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告。”本案中，株洲市云龙示范区管理委员会系湖南省人民政府批准设定的开发区管理机构，株洲市云龙示范区管理委员会社会事业部系云龙示范区管理委员会负责计划生育、卫生等社会事务的职能部门，且具有独立的事业单位法人资格。本案《设置医疗机构批准书》虽系株洲××龙示范区卫生和计划生育局作出，但因其不具有法人资格，故其法律后果应由其上级云龙示范区管理委员社会事业单位承担。故此，株洲市云龙示范区管理委员会社会事业部系本案被告，经本院释明，原告拒绝变更。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）次之规定，裁定如下：驳回张鹰等82名原告对本案的起诉。案件受理费为50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  吴晓斌审 判 员  梁小平人民陪审员  毕 丰二〇一八年四月九日法官 助理  张 君书 记 员  吴 倩