安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖08行终38号
上诉人（一审原告）刘金祥，男，1966年10月12日出生，汉族，住安徽省怀宁县。
委托代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。
委托代理人胡锐谨，安徽文法律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）怀宁县盐务管理局，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇育儿路，统一社会信用代码123400007810605667。
法定代表人王家宁，局长。
委托代理人江国斌，该局盐政管理科科长。
委托代理人吴亚君，安徽文法律师事务所律师。
刘金祥因诉怀宁县盐务管理局行政处罚决定一案，不服安徽省怀宁县人民法院（2017）皖0822行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月28日受理后，依法组成合议庭，于2018年4月13日公开开庭审理了本案，上诉人刘金祥的委托代理人刘和文、胡锐谨，被上诉人怀宁县盐务管理局的委托代理人江国斌、吴亚君到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，刘金祥系怀宁县黄墩镇远宏冷库的经营者，经营范围包括食品、冷冻肉产品销售。2017年2月24日，怀宁县盐务管理局在对刘金祥经营的怀宁县黄墩镇远宏冷库检查中发现仓库内存放有湖北久大（应城）桂花牌食用盐4吨，怀宁县盐务管理局对上述食盐采取先行登记保存，并向刘金祥送达《盐业违法案件行政处罚事先告知书》，告知刘金祥拟给予的处罚及享有陈述、申辩和要求公开听证的权利，刘金祥在期限届满前未提出书面听证申请，也未提出申辩证据和材料。2017年3月2日，怀宁县盐务管理局根据《食盐专营办法》第二十二条的规定作出（怀）盐政罚（2017）第002号行政处罚决定，决定如下：1、责令改正违法行为；2、没收违法购进的盐产品4吨；3、并处违法购进的盐产品价值1倍的罚款，计人民币壹万陆仟元整。同年3月3日，怀宁县盐务管理局将上述处罚决定书送达给刘金祥。2017年9月1日，刘金祥不服遂提起本案诉讼，请求撤销上述行政处罚决定。
一审法院另查明，2017年1月17日，怀宁县盐务管理局作出（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定，认定怀宁县胡氏调味食品商行（法定代表人：胡兵）（以下简称胡氏商行）于2017年1月9日从湖北久大（应城）盐品有限责任公司（以下简称久大公司）购进桂花牌食盐30吨用于批发，该行为违反了《食盐专营办法》第十条的规定，根据《食盐专营办法》第二十一条的规定，给予其责令改正违法行为及没收违法购进的盐产品30吨的处罚决定。该处罚决定目前已发生法律效力。
一审法院认为，根据《食盐专营办法》第二条、第四条的规定，国家对食盐实行专营管理，怀宁县盐务管理局负责本县行政区域内的食盐专营工作。对违反《食盐专营办法》的违法行为有权依法作出行政处罚。根据本案查明的事实，生效的行政处罚决定已认定胡氏商行未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务系违法行为，刘金祥从无食盐批发许可证单位即胡氏商行购进食用盐，违反了《食盐专营办法》第十四条的规定，怀宁县盐务管理局依据该办法第二十二条的规定对其进行处罚，适用法律、法规正确。怀宁县盐务管理局作出行政处罚前已履行告知义务，刘金祥收到处罚事先告知书后，未提交申辩材料和证据，也未书面申请听证，诉讼中提出怀宁县盐务管理局在作询问笔录时未充分听取其陈述申辩的理由无事实依据。怀宁县盐务管理局作出行政处罚的程序符合法律规定。综上，怀宁县盐务管理局认定刘金祥违法事实清楚，适用法律、法规正确，处罚程序合法，刘金祥诉请撤销行政处罚决定无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘金祥的诉讼请求。
刘金祥上诉称，一审法院以（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定已发生法律效力为由，直接认定本案被诉行政处罚认定事实清楚、适用法律正确，进而做出驳回刘金祥诉讼请求的判决错误。因为（怀）盐政罚(2017）第001号行政处罚决定虽具有法律效力，但不代表该处罚决定事实清楚，适用法律正确。国务院《盐业体制改革方案》明确规定了“取消食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐”、“鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务”；工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅联合下发的《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》进一步明确了“食盐批发企业可以通过自建销售网点直接开展食盐销售业务”。本案中，刘金祥在购进案涉食盐前已严格按照相关法律及政策规定对供货方资质进行审核，明确供货企业久大公司具有食盐批发许可证等相关资质，且胡氏商行经营者胡兵是以久大公司销售员工身份配送食盐。故刘金祥从具有食盐生产及食盐批发许可证的企业驻怀宁县销售网点处购进食盐进行销售的行为不违反现行法律政策。原审中对该事实未予以认定致使判决错误。综上所述，请求撤销一审判决，并依法改判。
怀宁县盐务管理局辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。刘金祥从未取得食盐定点批发许可证的胡氏商行购进久大公司生产的桂花牌食盐四吨进行销售，该行为与国家实行食盐定点批发制度相违背，违反了《食盐专营办法》第十四条之规定，怀宁县盐务管理局依据《食盐专营办法》第二十二条之规定对其进行处罚，适用法律、法规正确，程序合法。刘金祥辩称其不是从胡氏商行购进食盐进行零售，胡氏商行的经营者胡兵是久大公司销售员工，其实际是从具有食盐批发资质的久大公司购进食盐，但是并未提供相应的证据予以佐证，且刘金祥在接受盐政执法人员询问时陈述是从胡兵处购进。二、刘金祥的上诉理由不能成立。2017年1月17日，怀宁县盐务管理局作出（怀）盐政罚(2017）第001号行政处罚决定已经发生法律效力，该决定认定胡氏商行从有批发许可资质的盐业公司大量购进食盐作为怀宁县地区的一级批发商，向下批发食盐，并无食盐批发许可证。刘金祥从其单位购进食盐零售，违反了《食盐专营办法》第十四条之规定。综上，一审判决认定事实清楚，作出的判决合理合法，请二审法院依法予以维持。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，本案争议的焦点问题是（怀）盐政罚（2017）第002号行政处罚决定是否合法。修订后的《食盐专营办法》于2017年12月26日公布实施，而案涉行政处罚决定于2017年3月2日作出，故本案应适用修订前的《食盐专营办法》。该办法第十四条规定：“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”；第二十二条规定：“违反本办法第十四条的规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款”。本案中，刘金祥在接受盐业执法人员询问时，承认查获的食盐系从胡氏商行购进，且在收到行政处罚事先告知书后，亦未提交申辩材料和证据，故刘金祥从未取得食盐批发许可证的胡氏商行购进食盐的违法事实足以认定。刘金祥上诉称胡兵系久大公司员工，其实际是从取得食盐批发许可证的久大公司购进食盐。经查，生效的（怀）盐政罚（2017）第001号行政处罚决定已认定胡氏商行（胡兵）从久大公司购进桂花牌食盐用于批发的行为构成违法，故刘金祥的该项上诉理由不能成立。怀宁县盐务管理局对刘金祥的上述违法行为，依照《食盐专营办法》第二十二条的规定对其作出案涉行政处罚决定符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由刘金祥负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐珂可
审判员 张建平
审判员 刘 鑫
二〇一八年五月三日
书记员 王 岚
附：本判决适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；