广东省梅州市中级人民法院
行政判决书
（2018）粤14行初36号
原告刘中文，男，汉族，1968年10月17日出生，住梅州市梅县区。
委托代理人王祉琪，广东名道律师事务所律师。
被告梅州市梅县区人民政府，地址：梅州市梅县区宪梓南路13号。
法定代表人张运全，区长。
委托代理人邓广，广东客中梅律师事务所律师。
委托代理人黄浩强，梅州市梅县区南口镇政府党委委员。
原告刘中文诉请确认被告梅州市梅县区人民政府强制拆除其房屋的行为违法并提出行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月13日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月4日公开开庭审理了本案。原告刘中文及委托代理人王祉琪，被告的委托代理人邓广、黄浩强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘中文诉称，被告因新建梅州至潮汕铁路（××）工程建设用地的需要，征收了原告位于南口××××村老桥头村的房屋。2017年6月15日被告作出梅县区府函〔2017〕40号《梅州市梅县区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称40号《房屋征收补偿决定书》），原告不服，于2017年12月7日提起行政诉讼。但是被告在未与原告达成补偿协议及未通知原告的情况下，且在人民法院案件未审理完毕之前，于2018年1月18日对原告的房屋进行拆除。原告认为，原告的房屋属于合法建筑，原告的合法权益受法律保护，被告在未与原告达成征收补偿协议且未申请人民法院强制执行的情况下就强行拆除房屋的行为违反法律的规定，损害了原告的合法权益。请求：1、确认被告强行拆除原告位于梅县区××镇××村老桥头村的房屋的行政行为违法。2、判令被告在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式对原告予以赔偿，或者以作出赔偿决定时的类似房地产市场评估价格为基准计付赔偿款。
原告提供的证据材料有：1.原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.放弃诉讼权利声明书，证明利害关系人放弃相关诉讼权利。3.40号《房屋征收补偿决定书》，证明被告作出了行政行为。4.房屋征收评估报告，证明评估价值与类似房屋价值相差较大。5.拆迁视频，证明未与原告达成补偿协议之前就强拆原告房屋。
被告梅州市梅县区人民政府答辩称，一、答辩人征收涉案房屋，取得了征地批复，发布了征地公告、房屋征收决定公告，委托评估机构对房屋进行评估，在签约期限内，因原告无法与房屋征收部门达成补偿协议，答辩人作出40号《房屋征收补偿决定书》。二、原告主张答辩人“应在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式对原告予以赔偿”是无依据的。答辩人依法作出补偿决定，并将补偿款提存广东省梅州市梅县公证处的情况下，对被征收房屋的处置没有损害到原告的合法权益。请求驳回原告的诉请。
被告提交的证据材料有：1.国土资函〔2016〕792号批复、粤国土资（建）函〔2017〕1号的函、梅州市梅县区人民政府梅县区府公〔2017〕5号征收土地公告，证明答辩人依法发布了征收土地公告。2.梅州市梅县区人民政府梅县区府公〔2017〕6号关于房屋征收决定的公告、补偿安置实施方案，证明答辩人依法发布了征收房屋决定公告。3.报告书、告知书、送达回执，证明答辩人依法将评估报告送达原告，并告知相关权利。4.房屋征收补偿决定书、送达回执，证明答辩人依法作出《征收补偿决定书》，并送达给原告。5.收据，证明答辩人依法将原告的房屋补偿款提存于广东省梅州市梅县公证处。补充证据：6.现场工作记录。7.光盘。
经庭审质证，原告对被告提供的证据材料质证认为，对证据1真实性、关联性无异议，对合法性不确认，在安置地未落实的情况下被告强行拆除原告的房屋，违反相关法律法规。对证据2真实性、关联性无异议，对合法性不确认，原告在被告强拆房屋之前就已经针对房屋征收补偿决定书提起行政诉讼，该案件还在审理过程中，具体判决结果未知，被告就强行拆除原告的房屋，明显违反法律规定。对证据3真实性、关联性无异议，对合法性不确认，评估机构的选定未经过合法程序，且在评估报告上盖章的测绘公司是广州博瑞测绘技术股份公司，但现场工作记录为广东置信勘测规划信息工程公司，参与公证丈量的公证人员不专业，随意套用其它公司的工作记录。且被告未合法送达该评估报告和告知书，导致原告错过向评估机构申请复核的时间。对证据4真实性、关联性无异议，对合法性不确认，拆除房屋的相关人员未能提供相应资质及职权依据，拆除当日也未书面通知原告到场，违反国有土地房屋征收与补偿条例第27条、第28条。对证据5真实性无异议，对合法性、关联性不确认，双方未达成补充协议，征收补偿决定也未给原告选择补偿方式的机会，不能认定被告的征收程序合法。对补充证据6现场工作记录三性不予确认，工作记录没有相关部门盖章。对补充证据6光盘视频三性不予确认，视频拍摄日期不明，且被告未能提供证据证明对原告房屋里的财产进行安置。
被告对原告提供的证据材料质证认为，对证据1-3三性无异议。对证据4真实性、合法性无异议，关联性方面说明原告确实收到了被告送达的评估报告。对证据5真实性无异议，对证明目的有异议，原告对被告的征收采取拒绝与回避的态度，被告在无奈的情况下，作出征补决定之后，在未损害原告财产利益的前提下进行拆除房屋。
经审理查明：原告刘中文位于南口××××村老桥头村的房屋，在梅州至潮汕铁路（××）工程建设用地征收范围内。在签约期限内，经多次协商，原告未能与房屋征收部门达成补偿协议，2017年6月15日被告梅州市梅县区人民政府对原告作出40号《房屋征收补偿决定书》。2018年1月2日原告诉请撤销该《房屋征收补偿决定书》，现案件仍在审理中。2018年1月18日梅州市梅县区南口镇人民政府组织人员对原告的被征房屋进行了强制拆除。
关于行政赔偿问题，原告未提供请求赔偿的具体事项、具体数额及相关证据或证据线索。经庭审释明，原告同意放弃第二项诉讼请求，另循法律途径解决。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；……”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”本案中，原告刘中文的涉案房屋被征收，被告梅州市梅县区人民政府作出了40号《房屋征收补偿决定书》，现原告诉请撤销40号《房屋征收补偿决定书》正在审理中，梅州市梅县区南口镇人民政府作为被告征收土地房屋的具体实施单位组织人员对原告的被征房屋进行强制拆除，明显违反上述法律法规的规定，属于超越职权且违反法定程序的行为，其行为后果由被告承担。综上所述，原告诉请确认被告强制拆除其被征收房屋的行为违法，理由成立，其诉讼请求依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告梅州市梅县区人民政府强行拆除原告刘中文位于梅县区南口镇瑶燕村老桥头村的房屋的行政行为违法。
案件受理费50元由被告梅州市梅县区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 徐 慧
审 判 员 贺 璐
代理审判员 邹俊锋
二〇一八年五月二十八日
书 记 员 叶 薇