辽宁省辽阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）辽10委赔8号
赔偿请求人：姜丽梅。
赔偿义务机关：辽阳县人民法院。
法定代表人：刘洪伟，该院院长。
委托代理人：韩芳，该院工作人员
赔偿请求人姜丽梅因违法保全申请辽阳县人民法院国家赔偿一案，不服辽阳县人民法院（2016）辽1021法赔字1号决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
辽阳县人民法院就姜丽梅申请该院违法保全国家赔偿一案，于2016年3月20日作出（2016）辽1021法赔字1号决定书，认为根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释》第八条的规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求。原告姜丽梅、李凌子与被告刘奎明、王秀芹、刘宗洋死亡赔偿金分配纠纷一案执行程序尚未终结，姜丽梅应当在执行程序终结后提出赔偿申请。决定驳回姜丽梅的国家赔偿申请。
赔偿请求人姜丽梅向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，要求辽阳县人民法院赔偿220201.11元及延迟履行期间的利息总计286866.99元，并赔偿其精神损失费及上访费用。主要理由是：姜丽梅于2011年11月27日向辽阳县人民法院穆家法庭申请保全80万元抚恤赔偿金，辽阳县法院收取其保全费并向其出具诉讼收费专用票据，但该院履行保全行为违法，造成其申请执行后“保全”存放在辽阳县人民法院的80万元抚恤赔偿金不知去向，该院至今未给其执行回来分文。辽阳县人民法院工作人员侵占其保全的抚恤赔偿金，该院驳回其国家赔偿申请违反法律规定。
在本院听取赔偿请求人姜丽梅意见过程中，姜丽梅称辽阳县人民法院所说保全的时候刘奎明账上没有钱不是事实，该院进行了保全，保全的款项被辽阳县法院工作人员侵占、贪污了，所以该院应承担赔偿责任。
赔偿义务机关辽阳县人民法院答辩称，1、姜丽梅、李凌子与刘奎明、王秀芹死亡赔偿金分割纠纷一案仍在执行程序中，本院穷尽执行措施后于2015年6月15日作出（2014）辽县执字第370号执行裁定书，终结本次执行程序。待被执行人有财产可供执行后予以恢复执行，所以姜丽梅的实际损失并不明确，其赔偿申请不符合国家赔偿的条件。2、姜丽梅于2011年12月20日向本院提出诉讼，于2012年1月5日提出保全申请，要求冻结刘奎明或者王秀芹名下银行卡中的死亡赔偿金及抚养费等45万元，由其代理律师房产作为诉讼保全担保并提供房照复印件。本院对该保全申请未予处理。本院于2015年3月27日向鞍山市工商银行共和支行查询刘奎明名下的永安公司75万元赔偿款去向（卡号6222020704006113606），查明该笔款项已于2011年12月12日前被全部提走。因此，该笔赔偿款已在姜丽梅申请诉讼之前已经被被执行人取走，不能实现诉讼保全目的。综上，根据国家赔偿法的规定，由于国家机关的违法行为导致的赔偿申请人的损失才予以赔偿。本案中，姜丽梅的损失不是我院不予保全造成的，二者之间没有因果关系，申请人姜丽梅申请国家赔偿的理由不成立，应予以驳回。
经审理查明，姜丽梅、李凌子（姜丽梅女儿）于2011年12月20日向辽阳县人民法院穆家法庭起诉刘奎明、王秀芹返还赔偿款一案，法庭工作人员白国强收取姜丽梅预交的诉讼费用15400元。后辽阳县人民法院立案（2012）辽县民初字第140号。
2012年1月5日，姜丽梅提出书面诉讼保全申请，请求法院对存在刘奎明或王秀芹银行卡中的原告丈夫刘延冰的死亡赔偿金、抚养费等予以查封、冻结45万元。姜丽梅的代理律师迟庆福出具担保说明书，称自愿将坐落于沈阳市大东区北海街20-1号1-6-2的137.48平方米的房屋所有权证为姜丽梅提供诉讼保全担保，并提交了迟庆福与李文玲共有的房屋所有权证书复印件。同日，辽阳县人民法院出具诉讼收费专用票据。该票据记载姜丽梅交纳（2012）辽县民初字第140号案件的受理费7700元，保全费2550元，合计10250元。姜丽梅预交的15400元扣除以上费用后的余款已经返还给姜丽梅。
2012年3月8日，姜丽梅申请增加诉讼请求，并补交诉讼费用。2012年7月3日，辽阳县人民法院作出（2012）辽县民初字第140号民事判决书，其中认定姜丽梅提出诉讼保全申请，但未向法院提交担保《房屋所有权证》原件材料，故该院不予履行诉讼保全程序。诉讼保全费由原告承担。后该案被辽阳市中级人民法院发回重审。辽阳县人民法院于2014年4月17日作出（2013）辽县民重字第00061号民事判决书，判决：被告刘奎明、王秀芹返还原告姜丽梅一次性工亡补助金、精神抚慰金102861.35元；被告刘奎明、王秀芹返还原告李凌子供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金、精神抚慰金111349.76元。二被告负连带责任。驳回姜丽梅、李凌子其他诉讼请求。案件受理费由原告姜丽梅、李凌子负担6405元，由被告刘奎明、王秀芹负担3440元。保全费2550元由被告刘奎明、王秀芹负担。
（2013）辽县民重字第00061号民事判决书生效后，姜丽梅、李凌子向辽阳县人民法院申请强制执行，辽阳县人民法院立案（2014）辽县执字第370号。2015年6月15日，辽阳县人民法院作出（2014）辽县执字第370号执行裁定书，因被执行人名下无存款可供执行，除仅有的一处住房外，无其他可供执行财产，裁定终结该院（2013）辽县民重字第61号民事判决书的本次执行程序。申请执行人如发现被执行人有财产可供执行后，申请执行人可以再次提出申请。再次申请执行不受执行期间的限制。
另查，辽阳县人民法院于2015年3月27日向鞍山市工商银行查询刘奎明在该行的存款75万元的去向（卡号6222020704006113606）。银行提供的查询明细证明该账户于2011年11月30日开户，同日存入75万元，同年12月12日卡取75万元，至2015年3月21日账户内余额为67.31元。
认定以上事实，有辽阳县人民法院（2012）辽县民初字第140号案件诉讼收费专用票据、姜丽梅的诉讼保全申请书、担保说明书、（2012）辽县民初字第140号民事判决书、（2013）辽县民重字第00061号民事判决书、（2014）辽县执字第370号执行裁定书、辽阳县人民法院（2015）纪字第1号协助查询存款通知书及回执、（2016）辽1021法赔字1号决定书以及对姜丽梅的询问笔录等证据予以证明。
本院赔偿委员会认为，赔偿请求人姜丽梅以辽阳县人民法院违法诉讼保全为由提出国家赔偿申请，因诉讼保全属于民事诉讼程序中的行为，现民事诉讼程序已经结束，姜丽梅有权提出国家赔偿申请。辽阳县人民法院以姜丽梅、李凌子与刘奎明、王秀芹、刘宗洋死亡赔偿金分配纠纷一案执行程序尚未终结，姜丽梅应当在执行程序终结后提出赔偿申请为由，决定驳回姜丽梅的国家赔偿申请，属适用法律不当，应予以纠正。
《民事诉讼法》第一百条二款规定，人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。本案中，姜丽梅虽然向辽阳县人民法院交纳了保全费，但其未能按照要求履行提供担保的法定行为，因此辽阳县人民法院不予采取诉讼保全措施并不违反法律规定。因辽阳县人民法院并未采取诉讼保全措施，故姜丽梅所称其“保全存放在辽阳县人民法院的抚恤赔偿金不知去向、辽阳县人民法院工作人员侵占其保全的抚恤赔偿金”等理由不能成立。辽阳县人民法院（2013）辽县民重字第00061号民事判决书已经判令保全费由被告人刘奎明、王秀芹负担，故该院的行为也未造成姜丽梅保全费损失。因此，姜丽梅所称辽阳县人民法院保全行为违法且给其造成损失缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
辽阳县人民法院（2013）辽县民重字第00061号民事判决书以及银行查询明细能够证明，姜丽梅要求查封、冻结刘奎明银行卡中的款项，已经在姜丽梅申请保全之前被全部取出，所以辽阳县人民法院依法不予保全并不是造成未能执行回款的原因。且姜丽梅申请执行刘奎明、王秀芹一案虽裁定终结本次执行程序，但执行程序并未最后终结，申请执行人如发现被执行人有财产可供执行后，可以再次提出申请。因此姜丽梅依据生效判决确定的财产权利应当依法通过执行程序实现，其要求辽阳县人民法院承担赔偿责任没有法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条、第三十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项的规定，决定如下：
一、撤销辽阳县人民法院（2016）辽1021法赔字1号决定书；
二、驳回赔偿请求人姜丽梅的国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年八月二十九日