河南省郑州市金水区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金行初字第275号
原告苏花娣，女，汉族，1952年2月9日出生。
委托代理人冉媛媛。
委托代理人晋国庆。
被告郑州市国土资源局，住所地郑州市。
法定代表人刘维德，局长。
出庭负责人李跃升，该局党组成员副局长。
委托代理人白少兵，该局工作人员。
委托代理人张素敏，河南荟智源策律师事务所律师。
被告河南省国土资源厅，住所地郑州市金水区。
法定代表人盛国民，厅长。
委托代理人李向阳，该工作人员。
委托代理人原乐，河南豫都律师事务所律师。
原告苏花娣诉被告郑州市国土资源局（以下简称国土局）、被告河南省国土资源厅（以下简称国土厅）信息公开、行政复议一案，本院2015年7月28日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人冉媛媛、晋国庆，被告国土局的负责人李跃升、委托代理人白少兵、张素敏，被告国土厅的委托代理人李向阳、原乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2015年4月22日以邮寄挂号信的方式向被告国土局提交《政府信息公开申请书》，申请公开郑州市中原区冉屯村召开村民代表大会并形成决议同意注销集体土地范围内所有原土地登记的决议。该被告2015年5月8日作出答复，称上述申请的资料属于土地登记原始资料，根据《土地登记资料公开查询办法》规定，要求原告提供土地证号及土地权利人同意查询的证明到被告档案室查询。原告不服于2015年6月8日向被告国土厅申请行政复议，该被告维持了被告国土局的上述答复。请求法院确认被告国土局作出的（2015）189号《郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书》违法，并撤销被告国土厅作出的豫国土资复（2015）58号《行政复议决定书》。提供的证据有：1、原告的信息公开申请书及邮政挂号回执单；2、被诉告知书；3、原告的行政复议申请书；4、被诉行政复议决定书；
被告国土局辩称：原告申请公开的信息属于土地登记原始资料，根据《土地登记资料公开查询办法》规定，需要提供土地证号及土地权利人同意查询的证明到被告档案室查询。被告告知原告并说明理由，请求法院驳回原告诉讼请求。提供的证据有：1、原告的政府信息公开申请表；2、被诉告知书；3、被诉行政复议决定书。提供的依据有：《土地登记资料公开查询办法》。
被告国土厅辩称：被告国土局对原告作出的告知书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序适当，被告予以维持是正确适当。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求法院予以驳回。提供的证据有：1、原告的行政复议申请及身份证；2、受理通知书及邮单；3、答复通知书及邮单；4、被告国土局的复议答复书及证据；5、被诉行政复议决定及邮单。提供的依据有：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》；2、《土地登记资料公开查询办法》；3、《中华人民共和国行政复议法》。
当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：
原、被告提供的证据，各方均无异议，能证明原告向被告申请信息公开、被告国土局作出答复并邮寄给原告以及原告申请行政复议、被告国土厅作出行政复议决定的事实，本院予以采信。二被告提供的依据，本案予以适用。
上述有效证据，可以认定以下案件事实：2015年4月22日，原告以邮寄挂号信的方式向被告国土局提交《政府信息公开申请》，申请公开“郑州市中原区冉屯村召开村民代表大会并形成决议，同意注销集体土地范围内所有原土地登记的决议”。2015年5月8日被告国土局作出（2015）189号《郑州市国土资源局关于中原区苏花娣申请政府信息公开告知书》，载明“上述申请的资料属于土地登记原始资料，根据《土地登记资料公开查询办法》规定，请提供土地证号及土地权利人同意查询的证明到我局档案室查询”。原告不服，向被告国土厅申请行政复议。被告国土厅2015年7月17日作出豫国土资复（2015）58号《行政复议决定书》，维持了被告国土局作出的上述告知书。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。根据国土资源部《土地登记资料公开查询办法》第二条规定，土地登记资料，是指土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图和原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图；第三条规定，土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；第七条规定，查询原始登记资料的，应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明。被告国土局对原告申请的土地信息公开时，除应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定外，还应当符合《土地登记资料公开查询办法》的规定。原告申请被告国土局公开“郑州市中原区冉屯村召开村民代表大会并形成决议，同意注销集体土地范围内所有原土地登记的决议”，属于原始登记资料，应当取得土地权利人同意后有权查询。被告国土局对原告作出的告知书，事实清楚，依据正确；被告国土厅作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告请求确认被告国土局对其作出的告知书违法，并撤销被告国土厅作出行政复议决定的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告苏花娣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 姚 丽
人民陪审员 毕会平
人民陪审员 张红霞
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 孙 瑜
相关法律依据
1、《土地登记资料公开查询办法》
第一条为规范土地登记资料的公开查询活动，保证土地交易安全，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条本办法所称土地登记资料，是指：
（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；
（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。
对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。
第三条本办法第二条第一款第（二）项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：
（一）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；
（二）土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；
（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料。
第七条查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查询申请表。查询人为法人或者其他组织的，还应当提交单位的证明文件。
查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料外，还应当按照下列规定提交有关证明文件：
（一）土地权利人应当提交其权利凭证；
（二）取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明；
（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门应当提交本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的工作证件。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。