山东省平度市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）平行初字第195号
原告仲林平。
委托代理人艾典俊。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人黄武，局长。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人孙海青，平度市国土资源局工作人员。
第三人平度市人民医院。住所地平度市扬州路***号。
法定代表人ＸＸ，院长。
委托代理人马福军，系平度市人民医院工作人员。
第三人平度市李园街道办事处北关村民委员会。住所地平度市郑州路中段。
法定代表人仲济涛，村主任。
原告仲林平请求确认被告平度市国土资源局对其集体土地使用权登记、注销行为侵权，要求判令第三人平度市人民医院赔偿经济损失一案，于2015年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭审理了本案。原告仲林平委托代理人艾典俊，被告委托代理人李新良、孙海青，第三人平度市人民医院的委托代理人马福军到庭参加诉讼，第三人平度市李园街道办事处北关村民委员会的法定代表人仲济涛经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1991年9月1日，被告平度市国土资源局对原告购买案外人代玉华（其父代中泉的遗产）的房屋办理了集体建设用地使用权登记，证号为：平集建（1991）字第0235号，宗地号L01-15-92，用地面积131.8平方米。
2008年12月2日，被告平度市国土资源局对原告仲林平的集体建设用地平集建（1991）字第0235号使用权办理了注销登记。
被告平度市国土资源局在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据和法律依据：
证据1、仲林平土地登记档案材料（土地登记申请书，土地登记审批表及平度市人民政府负责人签批意见），证实被告依据《山东省土地登记条例》的规定对仲林平的土地使用权登记的事实；
证据2、仲林平注销土地登记档案材料（土地登记申请书，土地登记审批表，证实被告依据《山东省土地登记条例》第三十一条的规定对仲林平的土地登记注销的事实；
证据3、《山东省人民政府关于平度市2004年第二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字（2004）372号），证明涉案土地被征收为国有的事实；
证据4、平度市人民政府关于将国有建设用地使用权划拨给平度市人民医院的批复（平政地字（2008）64号），证明涉案土地已经划拨给了平度市人民医院；
证据5、平度市人民法院于2013年8月12日作出的（2013）平行初字第24号行政判决书，证明原告仲林平起诉被告平度市国土资源局不予受理其宅基地使用权变更登记申请被判驳诉求的事实。（简称24号判决）
证据6、平度市人民法院于2013年10月11日作出的（2013）平行初字第38号行政裁定书，证明原告仲林平起诉被告平度市国土资源局行政赔偿被裁驳起诉的事实。（简称38号裁定）
证据7、平度市人民法院于2014年9月11日作出的（2013）平行初字第58号行政判决书，证明原告仲林平起诉被告平度市国土资源局土地注销登记行为违法并予撤销，法院判决被告平度市国土资源局土地注销登记行为程序违法的事实（简称58号判决）。
证据8、平度市人民法院于2014年8月22日作出的（2014）平行初字第279号行政裁定书，证明原告仲林平起诉被告平度市国土资源局在1991年为其核发的平集建（1991）字第02535号土地权属登记行为违法被裁驳起诉的事实（简称279号裁定）。
9、法律依据：《土地登记规则》（1989年）第十二、十三、十六、十七、二十一条，是土地登记行为的法律依据。
《山东省土地登记条例》（2002年）第三十一条是土地注销行为的法律依据。
原告仲林平诉称，平度市国土资源局于1991年9月1日对原告购买案外人代玉华（其父代中泉遗产）的房屋办理了集体建设用地使用权登记，证号为：平集建（1991）字第0235号，宗地号L01-15-92，用地面积131.8平方米；被告于2008年12月2日以旧村改造名义将原告仲林平的集体建设用地平集建（1991）字第0235号使用权证办理了注销登记。原告认为，被告平度市国土资源局对原告宅基地使用权登记、注销行为，明显缺乏事实根据和法律依据，构成行政侵权；第三人平度市人民医院占用原告仲林平集体土地使用权，造成经济损失。请求：1、依法判决平度市国土资源局对原告宅基地使用权证登记、注销行为侵权；2、判令被告依法为原告设置土地登记薄，恢复原告土地使用权；3、依法确认原告集体建设用地使用权批准面积；4、判令平度市人民医院停止侵权，返还原告的宅基地或赔偿原告损失160万元；4、诉讼费用由被告平度市国土资源局负担。
原告向本院提交以下证据：
证据1、平度发改局立项文件-平发改字（2008）92号，证明批准立项的占地面积是26668平方米。
证据2、建设局项目选址意见书-平规选字（2008）22号，证明平度市人民医院拟用地是40亩。
证据3、平度市人民医院2008年10月14日制作的《行政裁决申请书》，证明平度市人民政府的划拨是不真实的，也证明申请的面积是46.7亩，超过规划许可。
证据4、村民谢廷志书面证人证言，证明原告土地申报材料中地籍调查表不是原告本人签字。
证据5、《山东工人报》2007年11月28日登载的清理审查通知，该通知和国土资发（2003）383号文件，证明上级机关三令五申要规划土地登记。
证据6、（2013）青民一终字第378号民事判决书，证实：第一，原告买卖房屋的时间是1990年3月25日；第二，原告购买的是本村村民代中泉的房屋，由其女代玉华继承；第三，买卖房屋合法有效；第四，北关村使用宅基地证明不具有客观真实性。
证据7、2007年5月8日国土资源网挂牌成交公告，涉案地块成交时间是2007年5月8日，该地块被青岛北方国贸有限公司以6320万元竞得，面积是3250平方米，证明平度市人民政府的批复没有真实性。
证据8、（2013）青行监字第39号情况说明，证明涉案土地拆迁涉嫌恶意串通、隐瞒事实，证实第三人平度市人民医院不向开发商支付安置款项的事实。
被告平度市国土资源局辩称，一、答辩人登记、注销土地登记的行政行为正确。
原告多次起诉答辩人，平度市人民法院已分别对答辩人的登记、注销土地登记以及答辩人不予受理原告恢复土地权属登记的行政行为作出了裁判，并已发生法律效力，原告再次就同一标的提起诉讼，属于重复起诉，应当驳回。
二、原告的诉讼请求超出了诉讼时效。
答辩人的土地登记行为已经超过了20年的时效，土地注销行为也超过了6个月的时效。
综上，答辩人的登记、注销土地登记行为合法有效，应当予以维持。原告的起诉属于重复起诉，且超过了法定的诉讼时效，应当驳回原告的起诉。
第三人平度市人民医院辩称，原告的请求无事实和法律依据，请求驳回其全部诉求。
第三人平度市人民医院未向本院提供证据。
第三人平度市人民政府李园街道办事处北关村民委员会未作答辩。
庭审中，原告对被告提交的证据1有异议，认为原告1990年3月购买房屋，而土地登记申请表是1988年12月26日填写，地籍调查表调查的时间是1989年8月26日，足以证明土地登记申请表不是原告申请；土地登记申请表申请的土地使用面积是106.5平方米，登记的却是131.8平方米，而实际上权源明细表是399.1平方米，这是一个错登行为，因此，该证明材料不具有客观真实性。
对证据2有异议，认为被告隐藏了原始土地档案第19页土地权源明细表。
对证据3有异议，国土资发（2004）237号文件明确规定土地征收批准文件有效期为两年，证明被告提交的鲁政土字（2004）372号批复已失效。
对证据4有异议，认为平度市人民政府批复的面积是32503平方米，超出山东省人民政府的批复，是少批多占。第二，第三人应当申请办理土地权属登记，根据登记生效原则，不登记不生效。
对5-8号证据真实性无异议，但对其内容有异议，不服判决。
对被告提供的法律依据有异议，认为被告适用法律错误。
被告对原告提交的证据异议是：证据1-3为复印件，不予质证。对证据4因证人不到庭不予质证。证据5与本案无关。对证据6有异议，本案审查的是宅基地登记行政行为，从判决书的案由来看，是房屋买卖纠纷，应当是民事案件，二者没有关联性。证据7是原告提供的从网络上打印文件，对其真实性不予评价。证据8与被告的行政行为无关联。
第三人平度市人民医院对被告提交的证据均无异议，对原告提交的证据意见与被告一致。
经审查，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据1、2是被诉具体行政行为的原始资料，能够证实被告作出具体行政行为的工作流程，本院对其予以确认。证据3是《山东省人民政府关于平度市2004年第二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字（2004）372号）文件，与涉案土地具有关联性，本院予以确认。证据4是第三人平度市人民医院合法取得土地使用权的依据，本院对其予以确认。证据5是本院（2013）平行初字第24号行政判决书、证据6是本院（2013）平行初字第38号行政裁定书、证据7是本院（2013）平行初字第58号行政判决书、证据8是本院（2014）平行初字第279号行政裁定书，上述裁判文书已发生法律效力，且与本案判决具有关联性，本院对此予以确认。
原告提交的证据1、2是其他行政机关所作的具体行政行为，证据3是第三人平度市人民医院的申请，证据7原告提供的从网络上打印文件，证据8是青岛中级人民法院（2013）青行监字第39号案承办人的情况说明，上述证据与原告要证明被告登记和注销行为是否合法没有关联性，本院不予审查。证据4因证人未出庭，且被告不予质证，本院不予确认。证据5即国土资发（2003）383号文件，该文件的效力不是本案审查的内容。证据6是青岛中级人民法院（2013）青民一终字第378号民事判决书，本院对其予以确认。
经审理查明，原告仲林平系平度市人民政府李园街道办事处北关村村民，在北关村曾购买案外人代玉华（其父代中泉的遗产）房屋一栋（现已拆除）。1991年9月1日，被告平度市国土资源局为原告购买的房屋办理了集体建设用地使用权登记，证号为：平集建（1991）字第0235号，宗地号L01-15-92，用地面积131.8平方米。2008年12月2日，被告平度市国土资源局对原告仲林平的集体建设用地平集建（1991）字第0235号使用权证办理了注销登记。
2014年7月8日，原告仲林平不服被告平度市国土资源局于1991年9月1日对其土地使用权登记行为，向本院提起行政诉讼，请求依法判决被告的土地登记行为违法。本院于2014年7月14日受理后，于2014年8月22日作出（2014）平行初字第279号行政裁定书，以超过20年的起诉期限为由，裁驳了原告的起诉。
2013年10月28日，原告仲林平不服被告平度市国土资源局于2008年12月2日对其土地使用权注销登记行为，向本院提起行政诉讼，要求确认注销行为违法并撤销。本院于2013年11月1日受理后，于2014年9月11日作出（2013）平行初字第58号行政判决书，确认平度市国土资源局于2008年12月2日注销仲林平土地登记的具体行政行为违法。仲林平不服提起上诉，青岛市中级人民法院于2015年2月9日作出（2015）青行终字第7号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2015年6月8日，原告仲林平不服被告平度市国土资源局对其土地使用权注销登记行为，向本院再次提起行政诉讼，并要求第三人平度市人民医院停止侵权、赔偿损失，向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月17日受理，于2015年7月9日作出（2015）平行初字第170号行政裁定书，以重复起诉和不属于行政诉讼受案范围为由，裁驳了原告的起诉。
2013年6月11日，原告仲林平不服被告平度市国土资源局对其不予受理其宅基地使用权变更登记申请行为，向本院提起行政诉讼，本院于2013年6月17日受理后，于2013年8月12日作出（2013）平行初字第24号行政判决书，以涉案土地被征收为国有，原告仲林平的集体土地使用权证被注销，原告与该涉案土地已无法律上的利害关系，其申请土地权利变更登记没有法律依据为由，判驳了原告的诉求。
本院认为，原告仲林平起诉平度市国土资源局的登记、注销土地登记行为侵权，并要求第三人平度市人民医院赔偿经济损失，其诉求第1、2、4项与其前诉相同，且其诉求实质上否定前诉裁判结果，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百四十七条规定的重复起诉的条件，属于重复起诉。具体表现是，一、其诉求第1项即土地权属登记、注销行为与前诉相同，即当事人、标的相同，原、被告均为仲林平、平度市国土资源局；标的均为被告平度市国土资源局对其土地权属登记、注销行为（58号判决、279号裁定）。
二、其诉求第2项恢复原告土地使用权登记与前诉相同，即当事人、标的相同，原、被告均为仲林平、平度市国土资源局；标的均为被告平度市国土资源局对其土地权属恢复登记（24号判决）。
三、其诉求第4项第三人平度市人民医院赔偿损失与前诉相同，即当事人、标的相同，原告均为仲林平、第三人均为平度市人民医院；标的均要求第三人平度市人民医院赔偿损失（170号裁决）。
原告仲林平提出的关于‘依法确认原告集体建设用地使用权批准面积’的第3项请求，因土地确权是依行政相对人申请而启动的行政工作规程，不属于人民法院行政审判权限范围，其起诉应予驳回。
综上，原告仲林平多次重复起诉及部分诉求不属于人民法院行政审判权限范围，依法应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（一）、（六）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告仲林平的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 郭占江
人民陪审员 杨乐园
人民陪审员 王维英
二〇一五年十月二十日
书 记 员 宋丽艳