贵州省普安县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔2323民初25号
原告普安县江西坡镇人民政府，住所地：普安县江西坡镇，组织机构代码：77055XXXX。
法定代表人曾明祥，系该镇镇长。
委托代理人徐飚、唐俊，系贵州天生律师事务所律师。
被告樊立，贵州省普安县人，住普安县，公民身份号码：×××。
原告普安县江西坡镇人民政府与被告樊立确认合同无效纠纷一案，本院于2016年1月5日立案受理。依法由审判员王永涛适用简易程序公开开庭进行了审理。原告普安县江西坡镇人民政府委托代理人唐俊，被告樊立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告普安县江西坡镇人民政府诉称：2012年12月29日经普安县发改局批准，同意原告选址修建公租房。2013年1月15日，原、被告经协商签订《协议书》，被告转让其位于普安县小关岭处房屋及土地给原告建设公租房，协议签订当日原告付清房屋及土地转让款172000元给被告。之后，原告就在受让土地修建公租房，并于2013年10月基本完工。
2013年10月16日杨某某起诉原、被告，请求判令原、被告停止对其位于普安县盘水镇小箐沟（又名小关岭）212㎡土地的侵权行为，并撤除全部在建工程恢复土地原状。经普安县人民法院审理裁定，原告支付土地转让款172000元给杨某某，并赔偿其损失38000元。在该案审理中，杨某某提交的相关证据证明被告已于2009年12月8日将转让给原告的土地转让给了杨某某。综上，被告在转让土地使用权时，故意隐瞒被转让土地已转让给他人的事实，误导原告受让其房屋和土地使用权建设公租房，造成原告因赔偿杨某某损失和再次支付土地转让款的损失共计210000元。根据法律规定，原、被告之间签订的房屋和土地转让协议无效，被告应返还原告的房屋及土地转让款，并赔偿原告的损失。因此，特向人民法院提起诉讼，请求判决确认原、被告于2013年1月15日签订的房屋和土地使用权转让《协议书》无效；判令被告返还原告房屋及土地使用权转让款172000元，赔偿原告损失38000元。
原告普安县江西坡镇人民政府为证明自己的主张向本院提交下列证据：1、《协议书》及示意图复印件，拟证明①2013年1月15日原、被告签订《协议书》；②被告将位于普安县小关岭处房屋一栋（建筑面积88.4㎡）及房屋涉及的相关土地（面积约400㎡）转让给原告；③房屋及相关土地转让款共计172000元；④如转让的房屋、土地与第三方出现纠纷，由被告负责处理并承担由此产生的责任；⑤该《协议书》无效，被告应当返还原告转让款并赔偿损失。经质证，被告认为该份协议系补签，原签那份原告说丢失，在2013年5月补签此份协议。2、收条复印件，拟证明2013年1月15日，原告付清房屋和土地转让款172000元，被告应当返还此款。经质证，被告认为是事实，无异议。3、普安县发展和改革局普发改基字（2012）123号《关于普安县2013年普通公租房建设项目可行性研究报告的批复》、普安县国土资源局普国土规（2013）06号《关于对普安县江西坡镇公租房项目用地预审的规划审查意见》、《中华人民共和国建设工程规划许可证》（以上材料均为复印件），拟证明①普安县发改局同意原告建设2500㎡公租房；②普安县国土资源局同意原告在普安县盘水镇云盘村小关岭选址建设公租房；③原告在小关岭建设公租房获得建设规划许可。经质证，被告认为与其无关。4、照片复印件三张，拟证明原告已经在受让土地上修建公租房，并已交付使用。经质证，被告认为与其无关。5、杨某某的民事起诉状复印件，拟证明2013年10月16日杨某某起诉原、被告，请求判令原告停止土地侵权并撤除全部在建工程，恢复土地原状。经质证，被告认为杨某某起诉是事实，但其没有收到杨某某任何钱，土地和房屋手续在其手里，其没有侵权。6、《土地使用权转让协议》、本院（2010）普民初字第344号民事判决书、黔西南州中级人民法院（2010）兴民终字第709号民事判决书、本院（2012）普法执通字第110号执行通知书（以上材料均为复印件），拟证明①被告于2009年12月8日已将转让给原告的土地转让给杨某某，2014年4月24日普安县法院通知被告协助办理土地使用权过户手续；②被告在转让房屋和土地使用权时，故意隐瞒该土地使用权已转让给他人的事实。经质证，被告表示不认可，认为在2013年6月以前其没有得到杨某某任何钱，其为什么要过户手续给他。在2012年12月份原告多次找其协商转让土地及房屋，其就明确告诉原告土地和房屋的手续是其的，但其与杨某某有纠纷，原告答复不怕，他们是政府，杨某某是个体工商户。7、公告复印件，拟证明①2013年3月21日普安县国土资源局公告被告持有的普集用（2007）008号《集体土地使用证》作废；②被告在转让房屋和土地使用权时，故意隐瞒其土地使用权已过户给他人的事实。经质证，被告认为国土局刊登公告是违法的，为何没有通知其本人就把其土地证作废。按时间顺序，其与原告签订土地转让协议在前，国土局刊登作废公告在后。8、本院（2014）普民初字第3号民事裁定书复印件，拟证明①原告支付土地转让款172000元给杨某某，赔偿杨某某38000元的损失；②被告应返还原告房屋及土地转让款172000元，赔偿原告损失38000元。经质证，被告认为与其无关。9、收条复印件，拟证明杨某某收到原告支付的土地转让款和补偿款合计210000元。经质证，被告认为与其无关。10、《集体土地使用证》复印件，拟证明杨某某于2013年6月5日办理普安县盘水镇文笔村小箐沟（小关岭）土地使用权变更登记，依法取得本案争议土地使用权。经质证，被告认为对这件事其不知道，没有任何单位或者个人通知过其，其不认可。11、《土地使用和解协议书》复印件，拟证明原告为了使用本案争议土地，再次向杨某某受让土地，并支付土地转让款172000元，赔偿杨某某损失38000元。经质证，被告表示不清楚，与其无关；杨某某是非法买卖、侵占其土地使用权。
被告樊立辩称：原告起诉确认其与我签订的协议无效，就应该将修建在土地上建筑无条件拆除搬走，还原我土地的一切，该片土地和房屋仍然是我的。至今我仍然经营我享有的土地和房产，我仅收到过杨某某订金20000元，我可按规定退还他，其余款项我分文未收。土地和房屋是我的，谁都不能侵占。原告诉我“故意隐瞒被转让土地已经给他人的事实，误导原告、造成损失等”不是事实；原告与杨某某发生扯皮，为何不通知我到场，不通知我原告拿钱与我何干，凭什么要我赔钱？我现在分文未得，我找谁要？原告还我房屋及土地，我就退还原告的钱。
被告樊立为证明自己的主张向本院提交下列证据：1、《土地征用协议书》，拟证明原、被告多次协商，并在2013年1月15日签订土地征用协议，签订之后原告说带回去盖公章，就在签订好后的协议上加上第六条。2013年5月原告说他们协议丢失，所以才补签了原告当庭提供的协议。经质证，原告代理人对协议内容认可，但对被告所说盖章之后在协议上加了第六条有异议。2、《中华人民共和国房屋所有权证》，拟证明该土地上的房屋及土地都是被告的。经质证，原告代理人认为①对真实性无异议，但房产证上登记的房屋已经转让给杨某某；②对被告的证明内容不予认可。
经审理查明：2012年11月29日普安县发展和改革局以普发改基字（2012）123号《关于普安县2013年普通公租房建设项目可行性研究报告的批复》原则同意原告进行公租房项目建设；2012年11月30日普安县住房和城乡建设局向原告颁发《中华人民共和国建设工程规划许可证》，同意原告在普安县盘水镇云盘村小关岭组进行公租房建设；2013年1月15日原、被告经协商签订《土地征用协议书》（未有协议签订时间），原告以172000元价格征用被告位于普安县小关岭的土地及建筑物约400㎡修建公租房，当日原告向被告支付土地及房屋转让款172000元；2013年1月17日普安县国土资源局以普国土规（2013）06号《关于对普安县江西坡镇公租房项目用地预审的规划审查意见》同意原告选址在普安县盘水镇云盘村小关岭组进行公租房建设并开展前期工作。2013年5月原告因《土地征用协议书》遗失，找被告补签《协议书》，协议内容与双方于2013年1月15日签订的《土地征用协议书》大体一致，补签协议落款时间为2013年1月15日。在原告修建公租房过程中，杨某某于2013年12月19日以原、被告侵犯其位于普安县盘水镇文笔村小箐沟2388.7㎡土地使用权为由，向本院起诉请求判令原、被告停止侵权行为，撤除在建工程，恢复土地原状。在该案审理中，杨某某与原告达成《土地使用和解协议书》，原告在补偿杨某某土地价款172000元，并补助其物权保护纠纷撤诉费38000元后，杨某某申请撤诉，本院以（2014）普民初字第3号民事裁定予以准许。
另查明，原告修建公租房位于普安县盘水镇云盘村小关岭组的土地与杨某某起诉原告、被告侵权位于普安县盘水镇文笔村小箐沟的土地为同一地块。杨某某与被告樊立因本案涉及土地的使用权转让曾发生纠纷，本院于2010年7月29日作出（2010）普民初字第344号民事判决，判决确定“被告樊立继续履行与杨某某签订的《土地使用权转让协议》，并按合同约定在十日内协助杨某某办理土地使用权过户手续……”，被告樊立不服提出上诉，黔西南州中级人民法院于2010年12月16日作出（2010）兴民终字第709号民事判决予以维持。判决生效后进入执行程序，本院于2012年4月24日作出（2012）普法执通字第110号执行通知书，要求被告樊立协助杨某某办理该宗土地的过户手续；2013年3月22日普安县国土资源局在黔西南日报上刊登公告对被告樊立位于普安县盘水镇小关岭纸箱厂土地使用权登记予以注销，对其持有的“普集用（2007）008号”《集体土地使用证》予以公告作废；2013年6月5日杨某某在普安县国土资源局为该宗土地办理了普集用（2013）第036号《中华人民共和国集体土地使用证》。原告在该宗土地上修建的公租房现已完工并交付使用。
2016年1月原告以被告在转让土地使用权时，故意隐瞒被转让土地已转让给他人的事实，误导原告受让其房屋和土地使用权建设公租房，造成原告因赔偿杨某某损失和再次支付土地转让款的损失共计210000元为由，起诉来院请求判决确认原、被告之间签订的房屋和土地转让协议无效，判令被告返还原告的房屋及土地转让款，并赔偿原告的损失。
上述事实，有原告提交的《协议书》及示意图复印件，樊立的收条复印件，普安县发展和改革局普发改基字（2012）123号《关于普安县2013年普通公租房建设项目可行性研究报告的批复》复印件、普安县国土资源局普国土规（2013）06号《关于对普安县江西坡镇公租房项目用地预审的规划审查意见》复印件、《中华人民共和国建设工程规划许可证》复印件，照片复印件，杨某某的民事起诉状复印件，《土地使用权转让协议》复印件、本院（2010）普民初字第344号民事判决书复印件、黔西南州中级人民法院（2010）兴民终字第709号民事判决书复印件、本院（2012）普法执通字第110号执行通知书复印件，公告复印件，本院（2014）普民初字第3号民事裁定书复印件，杨某某的收条复印件，《中华人民共和国集体土地使用证》复印件，《土地使用和解协议书》复印件；被告提交的《土地征用协议书》复印件和本案庭审笔录在卷为据，应予认定。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，被告在明知本案涉及土地其已转让给杨某某，并被人民法院生效判决书确定其履行协议，并协助杨某某办理土地过户手续的前提下，以欺诈手段将自己已丧失处分权的土地转让给原告存在过错，原、被告之间签订的《土地征用协议书》及后来补签的《协议书》损害了原告的合法利益，故原、被告签订的协议应无效；原告作为基层政府机关，在与被告签订土地征用协议时应对被征用土地的性质、权属、四至范围等方面进行认真细致审查，其未详尽审查就草率地与被告签订土地征用协议亦存在一定过错。又根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”结合本案，原、被告签订的相关协议应无效，双方对此均存在各自过错，被告因此取得的土地及房屋转让款应返还原告；原告所谓38000元的损失，是其补助杨某某的物权保护纠纷撤诉费，系其与杨协商后的自愿补偿行为，且其自身存在一定过错，不予支持。
综上，被告采用欺诈手段与原告订立协议，损害原告的相关利益，双方订立的相关协议应无效。被告的辩解理由于法无据，不予认定；其提交的房产证与本院认定事实不符，不予采信。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（一）项、第五十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、确认原告普安县江西坡镇人民政府与被告樊立于2013年1月15日签订的《土地征用协议书》（未有协议签订时间）及2013年5月双方补签《协议书》（补签落款时间为2013年1月15日）无效。
二、被告樊立于本判决生效后次日起十日内一次性返还原告普安县江西坡镇人民政府土地及房屋转让款172000元。
三、对原告普安县江西坡镇人民政府的其他诉讼请求，不予支持。
案件受理费2225元（已减半），由原告普安县江西坡镇人民政府承担355元，被告樊立承担1870元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，义务人应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在判决确定履行期限届满后二年内，向本院申请强制执行。
审判员 王永涛
二〇一六年二月二十三日
书记员 曾 骞