河北省保定市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）保刑终字第73号
原公诉机关河北省易县人民检察院。
上诉人（原审被告人）张红义，男，1968年12月18日出生，汉族，初中，系易县桥家河乡寨头村村民，桥家河乡寨头村支部书记兼村主任，桥家河乡荣乌高速公路征迁安置工作指挥部成员。2012年4月19日因涉嫌滥用职权、挪用公款被易县反渎职侵权局刑事拘留，同年5月3日，涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被保定市人民检察院决定并执行逮捕。现羁押于易县看守所。
辩护人许双全，河北颂和安达律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）赵德福，男，1981年4月5日出生，汉族，初中，系易县桥家河乡寨头村支委兼会计。因涉嫌贪污于2012年5月11日由易县检察院对其作出拘留决定，5月12日上网追逃。同年6月9日被杭州警方抓获，6月21日，涉嫌犯贪污罪被保定市人民检察院决定逮捕。现羁押于涞水县看守所。
辩护人李壮，河北颂和安达律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）张来友，男，汉族，1951年9月20日出生，文盲，易县桥家河乡寨头村农民。2012年6月28日因涉嫌贪污被易县人民检察院刑事拘留（在张家口赤城县抓获），7月13日，涉嫌犯贪污罪被保定市人民检察院决定逮捕。现羁押于易县看守所。
辩护人陈立乾，河北颂和安达律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）冯某某，男，1976年11月18日出生，汉族，大学，原任易县桥家河乡人大主席。易县桥家河乡荣乌高速公路征迁安置指挥部成员、荣乌高速征迁领导小组副组长、舆论宣传组组长，寨头村包村干部。2012年8月29日因涉嫌玩忽职守被取保候审。现在家。
辩护人夏文清，河北王笑娟律师事务所律师。
河北省易县人民法院审理河北省易县人民检察院指控原审被告人张红义犯滥用职权罪、贪污罪，原审被告人赵德福、张来友犯贪污罪，原审被告人冯某某犯玩忽职守罪一案，于二〇一三年十一月十五日作出（2013）易刑一初字第65号刑事判决。在法定期限内，河北省保定市易县人民检察院提出抗诉，保定市人民检察院经审查后撤回抗诉；原审被告人张红义、赵德福、张来友、冯某某提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月7日公开开庭审理了本案。河北省保定市人民检察院指派检察员李迎初出庭履行职务，被告人张红义、赵德福、张来友、冯某某及辩护人许双全、李壮、陈立乾、夏文清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原判决认定，荣乌高速公路途经易县时，征迁安置工作涉及易县桥家河乡寨头村、杏树台村，为了做好高速公路占地补偿安置工作，县、乡两级政府分别制定了《荣乌高速公路工程易县段征迁安置和地方协调工作实施方案》、《荣乌高速公路工程易县段征地拆迁补偿标准》、《荣乌高速公路工程易县段征地拆迁资金管理办法》及《桥家河乡荣乌高速公路征迁安置工作实施方案》等文件。荣乌高速公路易县建设指挥部共计给寨头村拨付补偿款8735011元。2010年冬天征迁安置工作开始进行，寨头村的山地测量由保定华峰科技公司进行测量并出具了测量成果表，耕地由本村村委会进行了丈量，乡里包村干部冯某某全程参与了丈量工作。由村委会填写补偿安置协议后报到桥家河乡政府，2011年4月9日，桥家河乡政府在坡仓乡信用社为荣乌高速公路征用土地受补偿的寨头村220户村民批量办理个人银行卡，将补偿款直接打到各户银行卡上。
一、被告人张红义滥用职权的犯罪事实
根据《桥家河乡荣乌高速公路征迁安置工作实施方案》，被告人张红义是易县桥家河乡荣乌高速公路征迁安置工作指挥部成员。2010年冬天，在荣乌高速公路征迁安置补偿过程中，保定华锋科技有限公司经易县交通局介绍，委派该公司冯立祥、张二东对荣乌高速公路占用寨头村各户的山地面积进行测量，被告人冯某某、张红义及村两委全体干部参加了测量。测量结束后，张红义找到测量人员，利用职务之便，滥用职权，指使测量人员按照自己意愿减少6户山主山地测量面积，从而使6户山主少获得了相应的补偿款，村民崔小飞应获得4.389亩未利用地补偿款77705元，实际获得2.549亩未利用地补偿款45128元，少获得补偿款32577元；崔福新应获得4.399亩未利用地补偿款77882元，实际获得3.398亩未利用地补偿款60159元，少获得补偿款17723元；崔金龙应获得6.201亩未利用地补偿款109785元，实际获得5.201亩未利用地补偿款92080元，少获得补偿款17705元；赵保国应获得3.106亩未利用地补偿款54990元，实际获得2.564亩未利用地补偿款45394元，少获得补偿款9596元；李连山应获得4.594亩未利用地补偿款81334元，实际获得3.293亩（补偿安置协议中未利用地为3.512亩，其中包括村里丈量的0.219亩荒地）未利用地补偿款58301元，少获得补偿款23033元；梁振忠应获得3.919亩未利用地补偿款69384元，实际获得3.418亩未利用地补偿款60514元，少获得补偿款8870元。以上共计给六户村民造成直接经济损失109504元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、崔小飞陈述，两份补偿安置协议都是我签的，补偿款也给了我。在我签2.549亩未利用地的安置协议时，当时我觉得给我测量的面积小，跟张红义说过，张红义说如果觉得测量的小可以找乡里重新测量，该给多少给多少。崔金龙、崔福新、赵宝国、李连山、梁振中也均陈述当时感觉少。
2、保定华锋科技有限公司原始测量图及测量人员冯立祥、张二东提供的寨头村荣乌高速被占山地各户姓名及面积测量成果表及改动后的测量成果表证明减少情况。
3、六户的荣乌高速公路占地补偿安置协议。
4、荣乌高速公路占地补偿资金发放明细表证明实际领款数。
二、被告人张红义贪污的犯罪事实
在荣乌高速公路征迁安置补偿过程中，张红义在测量成果表上为自己虚填1.176亩建设用地；在村丈量土地时，张红义为自己虚加0.442亩建设用地，从而冒领建设用地补偿款47743元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、崔小飞、崔文福、崔民子、宋金平四人的陈述证实尾矿库补偿款已经补偿给他们。
2、张红义供述，我的1.618亩建设用地包括0.442亩和1.176亩两部分，这两块建设用地都坐落在我村村南山上我个人的尾矿库，具体地名叫什么我不知道。在安置协议上是补偿给了我征用的山和地的山主和地主，没有补偿我。但在实际测量时，我认为应该补偿给我，所以我与征用的山主和地主发生争议。争议的结果是谁的山和地就以谁的名义测量了，补偿款也就给了山主和地主。后来测量公司的测量人员说下来我再给你处理，不让你吃亏，所以下来后测量人员给我在测量表上加上了1.176亩建设用地。
3、张红义的荣乌高速公路占地补偿协议一份，款47743元。
4、保定华锋科技有限公司原始测量图及测量人员冯立祥、张二东提供的寨头村荣乌高速被占山地各户姓名及面积测量成果表及改动后的测量成果表证实虚填的事实。
5、冯某某供证，在测量时，张红义和山主发生争议，经我们协调，张红义当时同意了给这几户山主，在测量时就给这几户测量了。
荣乌高速公路未占用张红义二叔张来友的任何土地、山地，张红义和其二叔张来友密谋，利用其职权，为张来友虚报2.1亩林地补偿款49572元、5.272亩未利用地补偿款93391元，共计冒领补偿款142963元。其中7万借给张红义。
上述事实有下列证据予以证实：
1、保定华锋科技有限公司原始测量图及测量人员冯立祥、张二东提供的寨头村荣乌高速被占山地各户姓名及面积测量成果表及改动后的测量成果表。
2、张来友的荣乌高速公路占地补偿安置协议。
3、荣乌高速公路占地补偿资金发放明细表以张来友签字领取款142963元。
4、张来友供证，我记不清那一年了从二队东边河承包的沙滩地，有合同，承包期是三十年，承包费是20元。荣乌高速公路途径寨头村是从半山腰经过，而我的这块沙滩地在我村的东边河的河边，紧靠山脚下，占用了二队的梯子沟的山。我从二队承包的沙滩地河我想开的采石场离荣乌高速公路界还相差有一里地远。所以荣乌高速公路没有占着。以前我欺骗了你们，我是为了给我小孙女治病。因为我侄子张红义当着干部，我跟张红义说荣乌高速公路途经我村，抓住这次机会，让他给我弄些补偿款。我侄子张红义说让我找些证人，否则这事不好办。因此我就找了我村的龙凤磊、赵金贺、龙凤江给我作了这块山是我承包的伪证。因此骗取了这142963元补偿款。我把这个事靠给了我侄子张红义后来怎么给我办的手续、怎么弄出的这142963元钱我就不清楚了。张红义把这142963元现金给了我，但张红义说他需要些钱，先倒些本，等我小孙女治病时再给我。因此他给了我72963元，他当时就拿走了七万元。荣乌高速公路占地补偿安置协议是张红义替我签的。
5、张红义供述，经我辨认，这份安置协议是村里填的，乙方张来友（签字盖章）的张来友的签字是我替张来友签的，资金发放表上张来友的签字也是我替他签的。我借了七万元。
荣乌高速公路未占用张红义三叔张海明（另案处理）的未利用地，张红义利用职权，帮助张海明在测量成果表上虚填2.643亩未利用地，张海明冒领补偿款46792元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、保定华锋科技有限公司原始测量图及测量人员冯立祥、张二东提供的寨头村荣乌高速被占山地各户姓名及面积测量成果表及改动后的测量成果表。
2、张海明的荣乌高速公路占地补偿安置协议。
3、荣乌高速公路占地补偿资金发放明细表证明领取了款项。
4、寨头村2010年12月1日村民代表会议记录证明以承包合同为准。
5、张海明证实，荣乌高速占了我的林地和荒山，我不知道占了多少，是张红义替我办的。当时我请我们队长龙凤林、会计苑长友喝了顿酒，他们就让我种着这块山，我认为就是我的了，所以荣乌高速占用这块山时，我就领了补偿款46792元。我和张红义说了，是我请我们队长龙凤林、会计苑长友喝了顿酒给我的这块山，张红义哼了一声。易县人民检察院2013年2月21日笔录记载，我的补偿安置协议中填写的2.643亩未利用地是在测量山之前，我找的张红义让他给我虚加的，荣乌高速公路没有占用我的2.643亩未利用地，这2.643亩未利用地补偿款46792是通过张红义给我虚加和冒领的，后把款给了我。
6、张红义供述，张来友、张海明和张连河在安置协议和资金发放表的名字是我签的，补偿款也是我替他们领的。
荣乌高速公路未占用张红义四叔张连河（另案处理）的未利用地，张红义利用职权，帮助张连河在测量成果表上虚填2.543亩未利用地，冒领补偿款45022元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、保定华锋科技有限公司原始测量图及测量人员冯立祥、张二东提供的寨头村荣乌高速被占山地各户姓名及面积测量成果表及改动后的测量成果表。
2、张连河的荣乌高速公路占地补偿安置协议手续。
3、荣乌高速公路占地补偿资金发放明细表。
4、寨头村2010年12月1日村民代表会议记录。
5、张连河证，荣乌高速公路途径我村时，我没到丈量现场，是我委托我侄子张红义办理的全部手续。张红义给了我35000。
6、张红义供述，张连合荣乌高速公路占地补偿安置协议，甲方寨头村委会，乙方，内容是：0.268亩耕地补偿款8088元，2.45林地补偿款57834元，2.543亩未利用地补偿款45022元，共计110944元。张连合的补偿安置协议和资金发放表上张连合的签字是我替他签的，村里丈量记录上张连合的签字我不知道是谁签的。他的银行卡也是我替他领取的，卡上的钱我转给了涞源的张飚110000元，付了我买矿石的款。
保定华锋科技有限公司对寨头村荣乌高速公路占用各户山地测量结束后，张红义指使测量人员将被告人赵德福的父亲赵书文0.693亩未利用地增加为2.656亩，后二人合谋，将改动后赵书文的2.656亩未利用地又改变为2.4亩林地和0.256亩未利用地，从而使赵德福以其父亲赵书文的名义冒领补偿款48917元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、保定华锋科技有限公司原始测量图及测量人员冯立祥、张二东提供的寨头村荣乌高速被占山地各户姓名及面积测量成果表及改动后的测量成果表。
2、赵书文的荣乌高速公路占地补偿安置协议等补偿手续。
3、荣乌高速公路占地补偿资金发放明细表。
4、证人冯立祥证言，在我们测量结束回到坡仓我们住的旅馆后，我和张二东在电脑中根据原始测量图中标注的户主姓名及面积进行统计，填制测量成果表。张红义来到旅馆后，他从电脑中看到我们统计的测量成果表后，跟我说，你把测量表中的内容改一下，他还说，跟我干的我都得让他们沾巴点。然后他坐在我旁边，他说我改，他让加上谁、加多大面积我就按他说的加上，改完后，我从电脑中打印出测量成果表给了他，他就拿走了。
5、证人张二东证言，在我们出测量成果表时，寨头村支书到旅馆找到我们，他跟冯立祥说，把这张成果表再调整一下，然后冯立祥与支书就在电脑上对成果表进行调整。
6、赵德福供证，在测量公司给我们村测量完山后的当天下午，张红义把我叫到车上，说给我们两家多加点面积，张红义把测量表给我后，经张红义同意，我又把我父亲赵书文未利用地改变为2.4亩林地和0.256亩未利用地，我以我父亲的名义冒领了48917元补偿款。
7、赵书文证实，我儿子赵德福在村里当会计，具体占了多少地都是他给我办，补偿款也是他支取的。
张红义与村干部赵德福、崔玉申（另案处理）合谋，以张红义四叔张连河的名义虚报林地444.15平米、513.81平米、169.06平米，共计折合1.69亩，冒领补偿款39894元，三人将其占为己有。
上述事实有下列证据予以证实：
1、张连河的荣乌高速公路占地补偿安置协议等补偿手续。
2、荣乌高速公路占地补偿资金发放明细表。
3、张连河证实，我不知道占了我多少地，更不知道应该补偿我多少钱，所有补偿手续都是我侄子张红义替我办理的。
4、张红义供述，张连合的荣乌高速公路占地补偿安置协议，甲方寨头村委会，乙方，内容是：0.268亩耕地补偿款8088元，2.45林地补偿款57834元，2.543亩未利用地补偿款45022元，共计110944元。补偿安置协议和资金发放表上张连合的签字是我替他签的，村里丈量记录上张连合的的签字我不知道是谁签的。他的银行卡也是我替他领取的，卡上的钱我转给了涞源的张飚110000元，付了我买矿石的款。
5、赵德福的备忘录证实，从赵德福家提取的原始记载“张连合39894元，我分得了13000元。
6、赵德福供证，我村原始丈量记录第45页张连河的三块林地444.15平米、513.81平米、169.06平米，合计是1127.02平米，折合亩数为1.69亩，这是我们以张连河的名义虚加的，冒领补偿款39894元。当时张红义跟我和崔玉申说，咱们想法以张连河的名义弄些钱，你想法给张连河虚加点补偿面积，因此我就以张连河的名义虚加了这1.69亩林地面积，冒领了这39894元补偿款。张红义支出钱后，分给我13000元。
二、被告人赵德福贪污的犯罪事实
被告人赵德福与张红义合谋，赵德福以其父亲赵书文的名义冒领荣乌高速公路征地补偿款48917元（已退交检察院）。有关证据前已叙述。
被告人赵德福以其岳父龙风磊的名义虚报1.18亩林地，冒领补偿款27855元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、龙凤磊的虚假安置协议。
2、龙凤磊证实，经我辨认，荣乌高速公路占地补偿安置协议中两份的补偿款48000多元是真实的，赵德福也给了我，第三份协议1.18亩林地补偿款27855元我不知道是怎么回事，没占过我这地，我也没支取这笔款。上面的字也不是我签的。
3、赵德福供述，龙凤磊卡上的76294元是我支取的，支取后，我先把张海友和龙凤磊的44261元给了他俩。
4、赵德福的备忘录记载“德福27855元。”
被告人赵德福与村干部崔玉申合谋，以崔玉申的大舅哥刘福海的名义虚报冒领0.36亩耕地补偿款10865元、0.525亩林地补偿款12393元，共计冒领补偿款23258元，赵德福分得11500元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、刘福海的假安置协议及赵德福保存的原始丈量记录。
2、刘福海证实，荣乌高速应该赔偿我11万多元，但是测量时我给了我妹夫崔玉申2万多元的大约1.5亩的山。
3、资金发放表证明以刘福海名字实际领取113070元补偿款。
4、赵德福的备忘录记载：“刘福海23258元，玉申卡中，德福、玉申两人共有。”
5、赵德福供述，刘福海这23258元是崔玉申提议的，我们俩一起填的刘福海的补偿安置协议。这笔钱打在了崔玉申卡上，崔玉申支取后，给了我11500元。
6、崔玉申证言，我和赵德福以我大舅哥刘福海的名义冒领2万多元补偿款，我给了赵德福11500元。
被告人赵德福与村干部崔玉申、龙风占（另案处理）合谋，以崔玉申的哥哥崔玉山的名义冒领0.353亩耕地补偿款10653元、以崔玉申的姐夫梁拴春的名义冒领0.757亩耕地补偿款22846元，两笔共计33499元，赵德福分得10000元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、证人崔玉山的两份补偿安置协议（款分别为：18138元；18259元）及原始丈量记录。
2、崔玉山证实，荣乌高速占我的耕地两块都是二、三分，应该赔偿给我18000多元。丈量、签协议、办银行卡都是我弟弟崔玉申给我办的，字也是他替我签的。崔玉申给了我8千多元现金，他跟我说还给我1万元的存单。
3、梁栓春的虚假补偿安置协议及原始丈量记录。
4、证人梁栓春证实，荣乌高速公路既没有占我的山，也没有占我的地，我也没领取款。
5、荣乌高速公路占地补偿资金发放表中显示以梁栓春名义领取22846元补偿款。
6、荣乌高速公路占地补偿资金发放表中显示以崔玉山名字支取37417元。
7、赵德福供述，崔玉山和梁栓春的这33499元是崔玉申和龙凤占找的我，他们支取钱后给了我10000元，剩余的他俩分了。
8、证人龙凤占证言，在荣乌高速占地丈量时，崔玉申、赵德福跟我说，我们丈量挺辛苦的，想办法弄点辛苦钱。后来赵德福拉着我们到信用社支取的钱，崔玉申给了我10100元，具体给赵德福多少钱我不知道。
被告人赵德福与张红义、崔玉申合谋，以张红义四叔张连河的名义冒领1.69亩林地补偿款39894元，赵德福分得13000元。
此起事实的证据上述已经列明。
2012年4月19日，被告人赵德福向易县人民法院退缴62355元。
四、被告人张来友贪污的事实
荣乌高速公路本来没有占用张来友任何土地，张来友却以为小孙女治病为借口，趁荣乌高速占地补偿之机，要求张红义为其虚报占地，冒领补偿款。在张红义操作下，张来友冒领补偿款142963元，其中70000元借给张红义，余款用于家庭开支。
此起事实的证据上述已经列明。
五、被告人冯某某玩忽职守的犯罪事实
在荣乌高速公路征迁安置补偿过程中，易县桥家河乡政府，根据易县人民政府《关于印发荣乌高速公路工程易县段征迁安置和地方协调工作实施方案的通知》制定了《桥家河乡荣乌高速公路征迁安置工作实施方案》，并且成立了荣乌高速公路征迁安置工作指挥部，冯某某是指挥部的成员、征迁安置领导小组副组长、舆论宣传组组长。且是2009年以来桥家河乡党委、政府指派的寨头村包村干部。根据《方案》规定和桥家河乡关于荣乌高速公路征迁安置工作会议“一岗双责、一包到底”的要求，其负有寨头村征迁安置补偿工作的直接责任，对县、乡两级政府关于荣乌高速公路征迁安置工作实施方案的落实具有领导、监督职责。为了使征迁安置补偿工作公正、公开、透明、有序进行，《方案》规定，在补偿资金兑付前，应将实物、标准、资金公示3天，接受群众监督。冯某某作为指挥部成员、征迁领导小组副组长、寨头村包村干部，直接参与了土地的测量、附着物登统及补偿资金的发放等全部工作，但其不按《方案》规定的职责和县、乡荣乌高速征迁安置动员会的要求，监督指导《方案》的落实，对征迁补偿的重要工作环节严重不负责任，既不监督、检查寨头村是否按照《方案》的要求对实物、标准、补偿资金进行公示，在寨头村并没有公示的情况下，也不向领导汇报和主动制止补偿资金的兑付，使乡党委政府和寨头村村民失去了应有的监督，导致寨头村张红义等村干部及其亲属，得以贪污荣乌高速公路征地占地补偿款480144元；并导致支书张红义在征迁安置补偿过程中得以滥用职权、暗箱操作，将荣乌高速公路占用崔小飞等6户山主的山地面积随意减少，使6户山主少获得补偿款109504元，给个人造成了重大经济损失。
综上所述，由于冯某某不认真履职尽责，造成个人及公共财产损失共计565447元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、《易县人民政府关于印发荣乌高速公路工程易县段征迁安置和地方协调工作实施方案的通知》中对征迁工作具体部署（包括成立了组织、工作步骤分阶段计划，2010年11月27日-29日为资金兑付方案公示阶段，要求将实物、标准、资金公示三天，接受群众监督）。
2、《桥家河乡荣乌高速公路征迁安置工作实施方案》中也有规定，2010年12月21日-12月23日为资金兑付方案公示阶段。要求将实物、标准、资金公示三天，接受群众监督。
3、易县桥家河乡包村干部职责（内容：上报下达、抓好两委班子、抓好稳定、民生、督促、落实所包村的其他各项工作）
4、桥家河乡政府2010年5月13日会议记录中提到：登统时，乡里要有人在场，要一把尺子量到底，防止出现优亲厚友。被告人冯某某全程参与了寨头村土地测量工作。
5、张申、刘杰2010年5月13日个人会议记录：内容关于荣乌高速登统工作会议，其中有冯某某主要负责寨头。
6、冯某某2010、2011年度述职报告中对自己分包寨头村荣乌高速工作做了总结。
7、易县桥家河乡政府2010年12月31日打击非法采矿再安排部署工作会议记录上提到包村干部“一岗双责”。
8、张申、刘杰2010年11月18日个人会议记录：由包村干部具体负责内容。
9、刘杰12月13日个人会议记录中提到荣乌高速，涉及两个村包村的把工作做细。
10、证人舍小尉证言，我自2010年2月份是杏树台村的包村干部。在乡召开的荣乌征迁安置会上，会上宣读了实施方案。于风奇书记和张申乡长对我和包村干部冯某某提出了明确要求，要求我们严格按照实施方案的要求、步骤全面督促、指导所包村的征迁安置工作，对所涉及到的村要一把尺子量到底，公正、公开、透明，不允许出任何纰漏。在我的安排下，杏树台村召开了两委干部会议，明确由村主任郝国占牵头负责该项工作。测量登统结束后，我让郝国占进行了公示。
11、证人郝国占证言，在乡里召开的会上，于风奇书记、张申乡长对涉及寨头村和杏树台村的两委干部和包村干部提出了明确要求，要求做到公正、公开、公平，一定将补偿款情况公示，对包村干部也提出了具体要求，对补偿工作负起责任来。第12页：测量登统结束后，在乡包村干部舍小蔚的监督、指导下，我负责将荣乌高速占用各户的姓名、身份证号、土地、附着物的补偿金额，进行了张贴公示，我拍了照片进行了存档。经舍小蔚审核后，村民无异议后，报到乡里。
12、书记于风奇证言，包村干部职责没有成文的规定，但在乡里的会议上明确过包村干部的职责。包村干部的职责主要是：把上级党委政府的决定、决议、部署和要求及时传达给所包村的干部群众。二、抓好队伍建设。三、把握所包村群众的思想动态。四、对党委、政府安排的重大活动，尽职尽责的抓好。五、完成乡党委、政府交办的其他工作。为了把荣乌高速征迁安置工作做好，我们乡多次组织会议。在会上，我们宣读了实施方案，成立了组织，明确了责任，我总负责，张申乡长具体负责，寨头村支书、杏树台支书主任任小组成员，协助抓好落实。除此，还明确了包村干部冯某某具体负责寨头村的征迁安置工作，舍小尉具体负责杏树台村的征迁安置工作。
13、乡长张申证言，包村干部的职责是对所包村的工作全面负责，其具体职责是：传达上级党委、政府的精神，落到实处；二、抓好两委班子建设；抓好稳定工作。四、抓好临时性重点工作。五、抓好领导交办的各项工作。六、抓好所包村的其他各项工作。我们乡对包村干部明确过一岗双责。一岗双责就是一个单位的领导干部应该对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任，具体到乡镇就是乡干部除抓好自身业务工作，还要抓好包村干部的廉政建设。乡里多次召开过关于荣乌高速征迁安置会议，在会上宣读了实施方案，提出了要求，明确了责任，明确了包村干部冯某某具体负责寨头村的征迁安置工作，舍小尉具体负责杏树台村的征迁安置工作。对补偿资金发放前的公示，由包村干部对所包村的公示进行督促、检查、落实。我们乡在开会时，也明确了荣乌高速公路征迁安置补偿工作由包村干部具体负责。
14、刘杰的证言，我是乡武装部长，按照实施方案规定，指挥长是党委书记于凤奇，我是指挥部成员，综合协调组组长，具体工作由我和包村干部及寨头村和杏树台村支书和村主任负责。我们乡里明确过“一岗双责”。其内容是：对本单位业务工作和党风廉政建设负双重责任。具体到我们包村干部，除了抓好自身的业务工作，还要抓好所包村的廉政建设。我们乡召开过关于荣乌高速公路征迁安置补偿的会议，在会上传达了实施方案，提出了要求，明确了责任，明确了包村干部冯某某具体负责寨头村的征迁安置工作，舍小尉具体负责杏树台村的征迁安置工作。
据此，原审法院认为被告人张红义、赵德福、张来友、冯某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条的规定，以被告人张红义犯贪污罪，判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利五年，并处没收财产12万元，犯滥用职权罪判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十三年六个月，剥夺政治权利五年，并处没收财产12万元；以被告人赵德福犯贪污罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利三年，并处没收财产111272元；以被告人张来友犯贪污罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利三年，并处没收财产142963元；以被告人冯某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
上诉人张红义上诉及其辩护人辩护主要提出，上诉人张红义未指使他人按照其意愿减少6户山主的土地测量面积；其和张来友领取补偿款142963元合理合法，不属于冒领行为；一审法院依据的原始测量图存在重大瑕疵；测量土地为村内部事务，发放的征地补偿款为村集体财产，其行为不属于其他依照法律从事公务的人员协助政府从事管理的工作，一审法院认定其构成贪污罪和滥用职权罪的事实错误，证据不足。
上诉人赵德福上诉及其辩护人辩护主要提出，原始测量图存在重大瑕疵，不能作为定案依据；在土地测量工作中，其不属于原判认定的协助政府从事的管理工作；征地补偿款是村集体财产而非原判认定的国家财产，故一审法院认定其构成贪污罪的事实错误，证据不足。
上诉人张来友上诉及其辩护人辩护主要提出，其是合法承包荒山，领取征用补偿款行为合法；一审法院作为定案依据的原始测量图存在重大瑕疵，认定其构成贪污罪的事实错误，证据不足。
上诉人冯某某上诉及其辩护人辩护主要提出，其处于被领导的地位，不具有直接责任，对张红义、赵德福等人的犯罪事实，其不能预见，且不存在过失；原判作为定案依据的原始测量图存在重大瑕疵，故一审法院认定事实错误，应改判其无罪。
保定市人民检察院检察员出庭意见，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定性及适用法律正确。
经审理查明，原判决认定原审被告人张红义滥用职权、贪污，原审被告人赵德福、张来友贪污、冯某某玩忽职守的事实清楚，证据确实充分。据以定案的证据均经原审法院庭审质证，本院予以确认。
关于上诉人张红义、赵德福、张来友、冯某某及其辩护人称一审法院作为定案依据的原始测量图存在重大瑕疵的理由，测量公司已经做出“属于电脑上时间不对”的明确合理解释，故对此理由不予支持。上诉人张红义上诉称其未指使他人按照其意愿减少6户山主的土地测量面积，经查，崔小飞陈述、测量人冯立祥、张二东提供的测量成果表、6户的占地补偿安置协议等证据足以证明其上述行为，故对其上诉理由不予支持。关于上诉人张红义和张来友上诉及其辩护人辩称，张来友合法承包荒山，领取土地承包款合法的理由，经查，原审法院经核实荣乌高速公路并未占用上诉人张来友承包合同中的土地，此上诉理由不能成立。关于上诉人张红义上诉及其辩护人辩称，上诉人张红义不属于其他依照法律从事公务的人员协助政府从事管理工作的理由，经查，因荣乌高速公路是国家的建设项目，途径易县，乡政府为协助顺利实施此项工程制订了具体的实施方案，围绕此方案进行的一系列工作都应认定为协助政府从事管理的工作，且上诉人张红义当时为桥家河乡荣乌高速公路征迁安置工作指挥部成员，故对此理由亦不予支持。关于上诉人赵德福上诉称其主要职责是会计工作，其行为不属于协助政府从事管理工作的理由，根据相关法律规定及工程、工作性质，应认定其行为属于协助政府从事管理的工作，故对其上诉理由不予支持。关于上诉人冯某某上诉和辩护人辩称其在工作中处于从属地位，对张红义、赵德福等人的犯罪事实，其不能预见，且不存在过失，不应承担刑事责任的理由，经查，上诉人冯某某作为国家机关工作人员，担任寨头村的包村干部，未履行好监管职责，应负相应的法律责任，故对此理由不予支持。
本院认为，上诉人张红义利用职务便利，自己或者伙同上诉人张来友、赵德福，采取弄虚作假、虚报冒领的手段骗取国家征地补偿款，三人的行为均已构成贪污罪；上诉人张红义指使测量人员给六户山主减少土地面积，造成个人直接经济损失共计109504元，其行为构成滥用职权罪，对上诉人张红义依法应数罪并罚。上诉人冯某某作为国家机关工作人员，未履行好监管职责，致使个人及公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。上诉人赵德福已经退回全部赃款，依法可从轻处罚。原判定性及适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 崔曙光
审 判 员 张彦林
代理审判员 郭 洁
二〇一四年四月四日
书 记 员 张 哲