广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤2071民初13378号
原告：王群，女，1984年8月15日出生，汉族，住湖北省宣恩县，
委托诉讼代理人：徐新如，广东ＸＸ海天律师事务所律师。
委托诉讼代理人：欧俊宇，广东ＸＸ海天律师事务所律师。
被告：中山市富裕达房地产有限公司，住所地中山市大镇旗山路39号富城山庄1幢1-4卡，统一社会信用代码91442000724777552N。
法定代表人：徐进，该司经理。
委托诉讼代理人：陈艺金，广东正日律师事务所律师。
原告王群诉被告中山市富裕达房地产有限公司（以下简称富裕达公司）商品房预约合同纠纷一案，本院于2017年7月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王群及其委托诉讼代理人欧俊宇，被告富裕达公司的委托诉讼代理人陈艺金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王群向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告双倍返还定金40000元；2.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2017年3月1日原告与被告签订《XX花园认购书》，意向购买中山市X镇XX花园X期X幢X号房产，当日原告即向被告支付定金20000元。2017年3月15日原告依约通过电话、微信等方式联系被告方销售人员，要求向被告支付首期楼款231000元，但被告以销售人员回老家放长假为由，拒绝原告交款请求。2017年3月26日中山市政府出具《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》“非本市户籍居民家庭能提供购房之日前半年以上在本市连续缴纳个人所得税证明或社会保险证明的，允许购买1套新建商品住房。对拥有l套住房、无法提供购房之日前2年内在本市连续缴纳2年以上个人所得税证明或社会保险证明的非本市户籍居民家庭，暂停向其销售建商品住房。”政策出台后，被告刻意拖延、拒绝收取原告支付首期购房款，后原告因家庭原因需要回老家。临行前己通知被告，如有任何情况需提前联系。2017年6月11日到6月17日，是中山市限购政策实施前原告购房最后机会，此后购房需提供半年社保证明才买房屋。2017年6月16日下午4点，原告接到被告通知要求必须在2017年6月17日上午12点前办理手续，此时，原告远在湖北恩施，根本无法赶回中山。2017年6月28日被告向原告出具律师函【(20X)粤邦律函字第X号】，通知解除《XX花园认购书》。综上所述，原告认为被告没有履行相应义务，导致合同无法履行，已构成违约。合同解除过错完全在被告一方。被告应承担违约责任。据此特提起诉讼，请求贵院判如所请。
原告王群对其主张的事实及诉讼请求向本院提交的证据有：1.原告身份证复印件；2.工商档案查询资料；3.汇都花城认购书、银行凭证存根；4.微信对话截图；5.录音对话文档；6.律师函。
被告富裕达公司辩称：涉案认购书解除的原因是基于原告拒绝签署买卖合同，被告依约解除并没收原告支付的20000元定金合理合法。原告所述事实与理由与事实不符，请法院依法驳回原告全部诉求。
被告富裕达公司为其辩解主张在举证期限内向本院提交的证据有：证据有：1.XX花园认购书；2.微信聊天记录；3.短信记录；4.律师函；5.商品房预售许可证。
本院经审理认定事实如下：2017年3月1日，王群（认购方，乙方）与富裕达公司（出售方，甲方）签订《XX花园认购书》，由乙方向甲方认购位于中山市X镇XX花园X期X幢X号房产，该物业建筑面积114.98平方米，认购价为831000元，乙方已付定金20000元，首期楼款（含定金）251000元须于2017年3月15日前付清；楼款余款580000元须于2017年3月15日前办理银行按揭；乙方须在2017年3月15日或之前携带本认购书、定金收据、本人身份证及复印件和首期楼款等材料亲临汇泰锦城花园销售中心签署正式《商品房买卖合同》及相关文件，如申请按揭须同时签署并提交符合银行按揭条件的所需文件，乙方对所购之物业基本情况及相关情况已作充分了解，且己了解并认可甲方的《商品房买卖合同》条款及补充协议之内容，乙方不得以对《商品房买卖合同》条款及补充协议之内容存在异议为理由而拒绝签署；如乙方有下列任一情况的，均视为违约，甲方无需通知乙方并有权即时作出单方面解约处理，届时甲方除可将乙方所交之全部款项（包括但不限于定金、房款）作为违约金没收外，并有权以任何方式将该物业另行出售，因转售获得之全部款项则全部归甲方所得，如转售价不足弥补甲损失，不足之数，由乙方负责赔偿：(l)不按约定签订《商品房买卖合同》（含补充协议及其他附件）；(2)不按时签署银行贷款合同及相关文件或提供相关按揭资料、费用；(3)未按约定缴付齐首期楼款；(4)逾期未签订《前期物业管理协议》、《临时管理公约》；(5)逾期未履行其他认购条款。在未签署《中山市商品房买卖合同》前，若因甲方原因致使该物业不能出售时，甲方需双倍退还所收定金给乙方，除此之外，甲方不必支付利息及作出其他任何赔偿。在退还所有定金后，此《认购书》自动作废，双方权利义务即时终结；在未签署《中山市商品房买卖合同》前，若非甲方原因（包括但不限于不可抗力、政府行为等原因）致使该物业不能出售时，甲方只需退还收定金及乙方已付楼款本金（若有）给乙方，除此之外，甲方不必附加利息及作出其他任何赔偿。在退还所收定金及乙方已付楼款本金（若有），《认购书》自动作废，双方权利义务即时终结。认购书还约定了其他内容。认购书签订当日，王群发银行转账方式向富裕达公司支付了定金20000元。2017年3月15日，王群依约到富裕达公司售楼部签订合同，但因其工作人员称没有预约律师无法办理按揭手续，双方约定时间变更为2017年3月20日。王群于2017年3月20日去签约，但因中山市购房政策变更，双方没有签约。2017年6月16日，富裕达公司通知王群要求其必须在2017年6月17日前办理签约手续无果。2017年6月28日富裕达公司向王群发出律师函，通知解除《XX花园认购书》，王群遂于2017年7月17日诉至本院，主张前述实体权利。
诉讼中，富裕达公司申请其公司的代理商员工黄伟雄出庭作证，其证实2017年3月15日王群到售楼部签订合同，但因当时没有予约律师无法办理按揭手续，双方约定时间变更为2017年3月20日；王群于2017年3月20日去签约，但因中山市限购政策调整，就没有签约。
本院认为：本案是商品房预约合同纠纷。王群与富裕达公司签订的《认购书》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，符合民事法律行为的生效要件，合法有效。依照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“商品房的认购、订购、预订等协议具备《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要内容，并且出卖人已经按照约定收取购房款的，该协议应当认定为商品房买卖合同。”由于王群与富裕达公司签订的认购书不完全具备商品房买卖合同的主要内容，故该认购书应认定为预约合同，即为了将来签订一定合同（商品房买卖合同）而签订的合同。因认购书约定了签订正式商品房买卖合同的时间，王群已经按约定时间与富裕达公司售楼部就签署商品房买卖合同及相关文件的事宜与富裕达公司工作人员进行协商，且富裕达公司申请其公司的代理商员工黄伟雄出庭作证也应证了该事实，故本院予以认定。但因中山市限购政策调整，双方最终未能签署正式的《商品房买卖合同》。本院认为，中山市限购政策调整是政府为加强房地产交易进行的政策调控，该调控政策何时出台以及具体内容如何，均是当事人签订认购书时无法预知。王群确有证据证明其签约的时间节点是发生在中山市限购政策调整出台期间。该情形符合《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条：“…因不可归责于当事人双方的事由，导致商品房买卖合同未能订立的，出卖人应当将定金返还买受人”的规定。依照《中华人民共和国合同法》第九十七条关于“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”的规定，富裕达公司应将预收的定金20000元返还王群。王群主张富裕达公司双倍返还定金，缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第五项、第九十七条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第四条之规定，判决如下：
一、被告中山市富裕达房地产有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内向原告王群返还定金20000元；
二、驳回原告王群的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费800元，减半收取为400元（原告王群已预交），由原告王群负担200元，被告中山市富裕达房地产有限公司负担200元（被告中山市富裕达房地产有限公司负担部分于本判决生效之日起七日内迳付原告王群）。
如不服本判决，原、被告可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审判员 董爱民
二〇一七年十月十一日
书记员 雷 珊
陈奇