黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑01行终206号
上诉人（一审原告）赵飞雪、王琛等29人（名单附后）。
诉讼代表人赵飞雪，女，1985年3月30日出生，汉族，黑龙江维鸿律师事务所律师，住哈尔滨市南岗区。
诉讼代表人王琛，男，1979年8月30日出生，汉族，哈尔滨医大二院行政人员，住哈尔滨市南岗区。
委托代理人李洪斌，黑龙江恒辰律师事务所律师。
委托代理人张伟华，黑龙江恒辰律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）哈尔滨市城乡规划局，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人王宏新，局长。
委托代理人田啸虎，哈尔滨市城乡规划局道里分局规划科科长。
委托代理人郑燕燕，黑龙江金马律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）黑龙江辰能盛源房地产开发有限公司，住所地哈尔滨市南岗区哈双路279号。
法定代表人刘兆新，董事长。
委托代理人解凯，黑龙江辰能盛源房地产开发有限公司前期科工作人员。
委托代理人王旭辉，黑龙江高盛律师事务所律师。
上诉人赵飞雪、王琛等29人（以下简称赵飞雪等人）因规划行政许可一案，不服哈尔滨市南岗区人民法院（2016）黑0103行初354号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人赵飞雪、王琛及委托代理人李洪斌、张伟华，被上诉人哈尔滨市城乡规划局（以下简称市规划局）负责人吴松涛（副局长）及委托代理人田啸虎、郑燕燕，黑龙江辰能盛源房地产开发有限公司（以下简称辰能公司）委托代理人解凯、王旭辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定，赵飞雪等人系哈尔滨市南岗区哈西大街、复旦街辰能·溪树庭院三期二区第C9栋楼的业主。本案所涉建设项目的建设单位为辰能公司。2013年7月12日，哈尔滨市地铁建设指挥部办公室向市规划局发出《关于调整辰能溪树庭院小区公建规划的函》，因地铁工程与辰能公司建设的辰能溪树庭院小区规划部分公建平面位置重叠，一座规划17层公建无法按已规划位置施工，请市规划局结合地铁哈西大街站规划位置，对辰能溪树庭院项目调整此地块规划方案。2014年4月29日，哈尔滨市人民政府作出《关于对哈尔滨市城市部分地块控制性详细规划调整的批复》（哈政综[2014]25号），同意该建设项目控制性详细规划调整方案的确定。2016年3月16日，哈尔滨市国土资源局与辰能公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同补充条款），取得该项目土地使用权。2016年4月12日，市规划局为辰能公司颁发《建设用地规划许可证》。2016年4月13日，哈尔滨市人民政府为辰能公司颁发了《建设用地批准书》。市规划局于2016年5月13日至2016年5月23日期间对该项目进行了规划批前公示，并于2016年6月8日召开听证会。2016年6月28日，辰能公司向市规划局提出办理《建设工程规划许可证》的申请。2016年7月1日，市规划局向辰能公司颁发《建设工程规划许可证》（哈规城（道里）建字第[2016]14号）。该《建设工程规划许可证》总平面图显示，三期二区包括03、04、05地块，总建筑面积为57652.43平方米，容积率为3.4，建筑密度为46.59%，绿地率为24%。本案所涉项目为04地块公建建筑，该项目裙房建筑纵墙与C9栋建筑纵墙有相对部分，相对间距最近处为23.22米。该项目高层建筑部分与C9栋建筑之间没有相对部分。另查明，04地块公建建筑裙房高度约为11.9米。
一审判决认为，市规划局系本市城乡规划行政主管部门，依法具有对本市规划区内工程建设进行审批的行政职能。C9栋楼房与辰能公司新建项目有一定相邻关系，因此赵飞雪等人与市规划局颁发《建设工程规划许可证》的行政行为具有利害关系，依法享有诉权。根据《哈尔滨市城乡规划条例》第四十三条第二款第一项规定，高度不大于24米（包括24米）新建建筑与相邻住宅纵墙相对间距，不小于新建建筑檐高的1.8倍，且不得小于20米。本案中，所涉项目04地块公建建筑裙房高度约为11.9米，与C9栋建筑间距应大于裙房建筑高度的1.8倍（11.9×1.8=21.42米），且不小于20米。04地块公建建筑裙房与C9栋楼房间距为23.22米，符合上述日照间距的规定。市规划局依哈尔滨地铁建设指挥部办公室请求对三期二区03、04、05三块地块履行了控制性详细规划调整程序，且哈尔滨市人民政府对该项目所涉地块的控制性详细规划调整予以批复，市规划局对该项目规划方案进行了批前公示，并根据上诉人的申请就该项目召开听证会；辰能公司提交了办理《建设工程规划许可证》的相关材料，经市规划局审查要件后核发相关行政许可。综上，市规划局依据法定职责，受理辰能公司行政许可申请，核发《建设工程规划许可证》的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，予以支持。赵飞雪等人要求撤销市规划局颁证《建设工程规划许可证》的诉讼主张，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵飞雪等人的诉讼请求。
赵飞雪等人上诉称：一、市规划局作出的诉争行政行为证据明显不足，缺少辰能公司提供的消防、抗震、环评、防空、土地审批合规的证据，建设工程设计方案总平面图缺少审定专用章。二、市规划局没有提供案涉地块的控制性详细规划，其提供的2013年8月制作的控制性详细规划没有备案章，是否为经哈尔滨市人民政府于2014年4月批复的控制性详细规划，无法证明真实性，且不符合时间逻辑和政府行文要求。三、诉争的行政许可不符合我国关于居住区规划的实体法要求，即绿地率、容积率、建筑密度、日照间距不合规。四、诉争的行政许可程序违法，在辰能公司申请建设工程规划许可前市规划局即进行了批前公示，在申请材料不全、未履行法定审批手续的情况下即作出许可。综上，市规划局明知辰能公司提交的行政许可申请材料不完善、不合法，且违反相关法律规定的情况下，滥用职权，违反法定程序作出行政许可决定，侵犯了上诉人的合法权益。故请求依法撤销一审判决，判决撤销市规划局作出的案涉行政许可。
市规划局答辩称：一、关于批前公示问题。案涉项目规划方案需按要求不断修改完善，经规划部门初审符合规定并履行批前公示程序后，规划局要求建设单位提报申请颁发《建设工程规划许可证》的相关材料，才正式进入审批流程系统。二、关于审批要件问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，核发《建设工程规划许可证》的法定要件为土地的有关证明文件、修建性详细规划，而人防、环评、气象、消防等审批文件，由市政府各职能部门进行平行审批，并不是核发《建设工程规划许可证》的前置要件；至于控详规划调整批复、《建设用地规划许可证》与《建设工程规划许可证》是不同的行政行为，如有异议，应针对该行政行为提起诉讼。三、关于容积率、绿地率及建筑密度等指标问题。该项目核发的建设用地规划许可证中审批的各项指标容积率不大于3.46、绿地率不小于23%、建筑密度不小于50%，本案许可审批的规划指标均在建设用地规划许可证审批指标范围内。四、关于建筑间距问题，该项目审批建筑与C9建筑的对应关系为多层裙房建筑纵墙相对住宅纵墙，符合《哈尔滨市城乡规划条例》第四十三条第一项规定，高层建筑部分与上诉人居住的建筑无相对关系，不存在日照间距问题，仅须符合消防等其他行业的相应规定，根据具有相应资质的设计单位出具的《日照分析报告》，该项目对C9建筑的日照影响符合《城市居住区规划设计规范》的日照标准。
辰能公司答辩称，同意市规划局的答辩意见，被诉行政许可不存在违法行为，提前公示是办理中的程序，不需要单独申请；辰能公司不存在申请材料不全的情况；市规划局一审中提交的建设工程设计总平面图符合法律规定；环评手续等不是作出行政许可的必要手续；规划许可的容积率、绿化率等符合法律规定。请求维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为:一、关于建设工程规划许可审批要件问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划……。”《哈尔滨市城乡规划条例》
第三十四条规定：“在城市、镇规划区内进行新建、改建、扩建、重建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证：（一）申请书；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设工程设计方案和应当提交的修建性详细规划、城市设计；（四）法律、法规规定的其他材料。”本案，辰能公司依据上述规定向市规划局提交了申请书、建设用地规划许可证，建设用地批准书、建设工程设计方案、日照分析报告等材料，市规划局据此为辰能公司颁发建设工程规划许可证并无不当。上诉人认为提交消防、抗震、环评、防空等合规的审批文件系颁发建设工程规划许可的前置条件，未能提出相关法律、法规依据，故该上诉理由不成立。二、关于绿地率、容积率、建筑密度是否合规问题。本案所涉04地块为商业服务业设施用地，规划许可审批的上述指标与土地规划许可及控制性详细规划所审批的指标相符，而上诉人认为规划审批的上述指标不符合规定是与03、04、05地块居住公建混合用地综合指标进行的比对，缺乏相关法律法规依据，故该上诉理由不成立。三、关于日照间距问题。《哈尔滨市城乡规划条例》第四十三条第二款规定：“新建建筑与相邻住宅相对间距小于新建建筑檐高2.15倍的，应当按照国家强制标准有关日照的规定，采取日照分析方法确定建筑间距，并同时满足下列间距最低标准：（一）高度不大于24米（包括24米）新建建筑位于相邻住宅北向或者北偏东60°、北偏西60°以内，新建建筑纵墙与相邻住宅纵墙相对间距，不小于新建建筑檐高的1.2倍，且不得小于20米；位于其他朝向的，新建建筑纵墙与相邻住宅纵墙相对间距，不小于新建建筑檐高的1.8倍，且不得小于20米……。”本案所涉项目04地块公建建筑裙房高度约为11.9米且与C9栋建筑具有相对关系，两者纵墙间距为23.22米，大于裙房建筑高度的1.8倍（11.9×1.8=21.42米），且不小于20米；高层建筑为85米，与C9栋建筑无相对关系，间距标准不适用上述规定，且经哈尔滨市城乡规划设计研究院评估，案涉项目符合国家日照标准的规范要求。四、关于被诉行政许可程序是否合法问题。市规划局对辰能公司提交的03、04、05号地块的总体规划方案经初步审查后，认为符合规定进行了批前公示，公示后根据包括上诉人在内的利害关系人的申请就该项目召开听证会，对辰能公司提交的相关材料审查后核发了行政许可，并在项目现场及市规划局网站进行了批后公示，符合法定程序。故上诉人关于市规划局在辰能公司申请材料不全、未履行法定审批手续的情况下即作出许可，程序违法的理由不成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由因缺乏法律依据和事实依据，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵飞雪等人负担。
本判决为终审判决。
审判长 范晓军
审判员 孙国涛
审判员 那 革
二〇一七年七月十日
书记员 徐 畅
附上诉人名单：
上诉人（一审原告）赵飞雪，女，1985年3月30日出生，汉族，黑龙江维鸿律师事务所律师，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-2002室。
上诉人（一审原告）王琛，男，1979年8月30日出生，汉族，哈尔滨医大二院行政人员，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-2001室。
上诉人（一审原告）曹峰，男，1970年4月27日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1201室。
上诉人（一审原告）安志荣，女，1957年12月28日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-2101室。
上诉人（一审原告）刘伟民，女，1960年3月6日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1001室。
上诉人（一审原告）刘跃非，男，1983年3月25日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-1802室。
上诉人（一审原告）王艺桐，女，1989年1月11日出生，汉族，哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-1301室。
上诉人（一审原告）连丹丹，女，1983年10月26日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1301室。
上诉人（一审原告）隋微微，女，1979年1月17日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-901室。
上诉人（一审原告）付海霞，女，1974年8月29日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-902室。
上诉人（一审原告）李羽薇，女，1987年6月23日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-1902室。
上诉人（一审原告）杨一楠，女，1986年6月7日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1501室。
上诉人（一审原告）李光，男，1974年8月4日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1901室。
上诉人（一审原告）任龙凤，女，1988年5月21日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-1602室。
上诉人（一审原告）潘宇，男，1990年6月17日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-802室。
上诉人（一审原告）张鲲鹏，男，1981年1月19日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-101室。
上诉人（一审原告）王亮，男，1985年2月3日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1401室。
上诉人（一审原告）张英涛，女，1975年4月9日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1901室。
上诉人（一审原告）孙丽萍，女，1990年10月6日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-602室。
上诉人（一审原告）李占林，女，1987年1月11日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-102室。
上诉人（一审原告）路明辉，男，1972年5月27日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1102室。
上诉人（一审原告）毕玉胜，男，1962年5月19日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1101室。
上诉人（一审原告）费涛，男，1977年12月4日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-901室。
上诉人（一审原告）王保华，男，1970年6月13日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-601室。
上诉人（一审原告）温婧琳，女，1995年9月26日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-2002室。
上诉人（一审原告）赵大雷，男，1981年6月5日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-302室。
上诉人（一审原告）赵霞，女，1982年5月2日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1502室。
上诉人（一审原告）张海晶，女，1974年7月10日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼1-1802室。
上诉人（一审原告）许玲玲，女，1985年10月23日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区辰能溪树庭院3期C9号楼2-202室。
附相关法律规定
一、《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
二、《哈尔滨市城乡规划条例》
第三十四条在城市、镇规划区内进行新建、改建、扩建、重建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证：
（一）申请书；
（二）使用土地的有关证明文件（在已建成城市道路上进行结构改造、维修的项目及地下管线建设项目除外）；
（三）建设工程设计方案和应当提交的修建性详细规划、城市设计；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第四十三条新建建筑与相邻住宅相对间距大于等于新建建筑檐高2.15倍的，可以不采取日照分析方法确定建筑间距。
新建建筑与相邻住宅相对间距小于新建建筑檐高2.15倍的，应当按照国家强制标准有关日照的规定，采取日照分析方法确定建筑间距，并同时满足下列间距最低标准：
（一）高度不大于24米（包括24米）新建建筑位于相邻住宅北向或者北偏东60°、北偏西60°以内，新建建筑纵墙与相邻住宅纵墙相对间距，不小于新建建筑檐高的1.2倍，且不得小于20米；位于其他朝向的，新建建筑纵墙与相邻住宅纵墙相对间距，不小于新建建筑檐高的1.8倍，且不得小于20米。
（五）高度大于24米新建建筑山墙与相邻住宅纵墙相对间距，不小于新建建筑檐高的1/2倍，且不得小于25米，超过50米的，可以按50米确定。