广东省雷州市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤0882民初104号
原告：柯某，男，1960年1月5日出生，汉族，住雷州市。
被告：雷州市白沙镇白沙村民委员会。
法定代表人：陈树模，村委会主任。
原告柯某与被告雷州市白沙镇白沙村民委员会合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院于2018年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告柯某到庭参加诉讼。被告雷州市白沙镇白沙村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告2011年1月6日签订的《合作开发协议书》；2、判令被告偿还原告欠款本金520800元及利息（利息以月利率2%计，自2012年1月29日起，计至还清之日止）；3、判令被告负担本案诉讼费用。事实与理由：原、被告于2011年1月6日签订《合作开发协议书》，协议约定被告以白沙××入口附近原农具厂及原电影院的整体土地与原告合作开发房地产。由于案外人对原、被告拟开发土地有异议，导致合作开发受阻。为排除阻碍，原告为被告垫付了520800元。被告也同意给原告出具垫付款欠据确认欠原告垫付款520800元并同意给原告返还，并约定月利率2%。但被告一直不返还原告的垫付款及利息。因《合作开发协议书》已无法实现合同目的，故原告请求解除合同，并要求被告偿还垫付款及利息。
被告雷州市白沙镇白沙村民委员会未作答辩。
原告围绕诉讼请求依法提交的证据有：1、原告的身份证，证明原告的诉讼主体适格。2、《合作开发协议书》，证明原、被告签订的合同有效，双方具有合同债权债务关系。3、垫付款欠据一份及追讨欠款书两份，证明被告确认欠原告的垫付款本金520800元及计息方式。4、《兑换土地协议书》、《行政裁定书》、《民事裁定书》、《查封公告》、《查封异议书》、《执行裁定书》、《公证书》、《检察建议书》，证明合作土地来源及诉讼过程中查封情况。
被告雷州市白沙镇白沙村民委员会没有向本院提交证据。
对当事人提交的证据，本院依法进行了证据交换和质证。被告雷州市白沙镇白沙村民委员会无故缺席，故对原告柯某提交的证据视为已经质证。经审查，本院对原告提交的证据予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：
2011年1月6日，原告柯某与被告雷州市白沙镇白沙村民委员会（下称白沙村委会）签订了一份《合作开发协议书》（下称《协议》），白沙村委会用座落在白沙××入口附近的原农具厂及原电影院的整块土地作为投资与柯某进行房地产开发。《协议》约定：一、白沙村委会愿意将原农具厂及原电影院的整体土地平整完毕后无偿代价地交给柯某开发房地产使用，协议签订后接着平整，平整期为1年。二、柯某在开发建设过程中，一切费用由柯某负责，但白沙村委会要支持和配合柯某，按时交出建设用地，若有群众提出异议干涉，造成的所有损失由白沙村委会负责。三、白沙村委会在平整土地完毕后的10天内，柯某应交给白沙村委会1000000元做保证金，柯某在动工后的60天内白沙村委会必须退回1000000元保证金给柯某。四、双方在签订合同之日起，若某一方违约，罚款1000000元给对方。五、农具厂陈荣芳民间借贷告状一案及职工问题由柯某预先垫付经费出面理顺，白沙村委会要配合，结案10天内双方要结清费用数目（白沙村委会认可并给柯某写欠据）。六、楼房土建工程完工后，三至最顶层归柯某出售给用户办完房产证后使用70年，土地权属永远归白沙村委会所有。剩下一至二层柯某无偿代价给白沙村委会使用。但靠近一厂围墙的首层（白沙村委会出租柯某有优先权）由白沙村委会出售或出租给柯某做车库用（价格商议）。七、协议签定后，白沙村委会不得再给租户续租或另租，并把原来白沙村委会和租户所签订的合同进行终止。八、白沙村委会平整土地完毕和白沙村委会协助柯某理顺陈荣芳借贷一案及柯某办理建设规划许可证完毕后的半年内进行开发，否则终止合同，没收保证金。九、在开发过程中，若因国家政策或法律法规而导致本合同未能履行时，双方应及时商量，并配合柯某工作。十、本协议自签字之日起生效。另外，白沙村委会在《协议》的第1页上添加约定：“根据合作开发协议第五条规定，柯某在农具厂告状一案所垫付的费用，白沙村委会只认可陆拾万元（含陆拾万元）以下。”签订《协议》后，因拟开发的土地发生权属之争，导致白沙村委会未能依约交付土地。白沙村委会在解决涉案土地纷争事宜的过程中，因资金因难，便由柯某预先垫付一切费用。2012年1月29日，白沙村委会与柯某结算，柯某一共为白沙村委会垫付的费用为520800元。白沙村委会当天给柯某立下一份《垫付款欠据》，承认柯某的垫付款为白沙村委会的开支，同意给柯某返还垫付款，并同意从认可垫付款之日起按月利率2%计付利息给柯某，白沙村委会干部等人在欠据上签字，并加盖白沙村委会公章。2014年12月31日，柯某向白沙村委会发出一份《追讨欠款书》，向白沙村委会追索垫付款本金520800元及利息款364560元，共计885360元。2015年1月1日，白沙村委会因经济困难不能偿还欠款，便在《追讨欠款书》上写下“目前因村委会经济困难，未能付还柯某先生欠款息本共计捌拾捌万伍仟叁佰陆拾元，请谅解（但一有经济按先息后本立即付还）。被告村委会干部等人在《追付欠款书》上签字，并加盖白沙村委会公章。2016年3月31日，柯某再次向白沙村委会发出一份《追讨欠款书》，向白沙村委会追索垫付款本金520800元及利息款520800元，共计1041600元。白沙村委会当天又在《追讨欠款书》上写下”柯某先生：由于村委会近年来没有经济来源的收入，到目前为止都不能偿还你的息本共计壹佰零肆万壹仟陆佰元整。经村委会研究决定在数月内若的确不能还付息本欠款，就以农具厂所有的一切给柯某先生当抵押。白沙村委会干部等人在《追讨欠款书》上签字，并加盖白沙村委会单位公章。之后，柯某多次向白沙村委会追索欠款未果。
另查明，白沙村委会拟以提供的“原白沙农具厂土地”至今未办理任何手续。白沙村委会与白沙农具厂均对该土地主张权属，该土地及地上建筑的房屋至今未办理产权登记发证。
本院认为，本案争议的焦点问题有如下两点：一是合同的性质；二是合同的效力。
一、关于合同的性质问题。原、被告签订的《协议》第一条约定，白沙村委会平整块地后无偿代价交给柯某开发房地产使用。第二条约定，柯某在开发建设过程中，一切费用由柯某负责。第六条约定，楼房土建工程完工后，三至最顶层归柯某出售给用户办完房产证后使用70年，土地权属永远归白沙村委会所有。剩下一至二层柯某无偿代价给白沙村委会使用。但靠近一厂围墙的首层（白沙村委会出租柯某有优先权）由白沙村委会出售或出租给柯某做车库用（价格商议）。从上述约定可以看出，作为提供土地使用权的被告不承担经营风险，只收取固定利益。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定：“本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。”第二十四条规定：“合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。”根据上述规定，本案原、被告所签订的《协议》是名为合作开发房地产实为土地使用权有偿转让合同。
二、关于合同的效力问题。
1、根据本案查明的事实，被告拟以转让的土地权属未清，白沙村委会与白沙农具厂均对该土地主张权属，该土地及地上建筑的房屋至今未办理产权登记发证。也就是说，白沙村委会在土地权属尚未确定之前就与柯某订立《协议》，属于无权处分的情形。《中华人民共和国合同法》（下称《合同法》）第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无权处分的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”白沙村委会直至柯某起诉前仍未取得拟以转让的土地使用权，故白沙村委会与柯某签订的《协议》无效。
2、虽然原、被告签订的《协议》实为土地使用权转让合同，但原、被告转让土地的合意是开发房地产。原告柯某与被告白沙村委会均不具备房地产开发经营资质，既不依法合作成立具有房地产开发经营资质的企业，也没有通过收购具备房地产开发经营资质的公司对合作项目进行开发。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十五条第一款“合作开发房地产合同的当事人一方具备房地产开发经营资质的，应当认定合同有效。”第二款“当事人双方均不具备房地产开发经营资质的，应当认定合同无效。但起诉前当事人一方已经取得房地产开发经营资质或者已依法合作成立具有房地产开发经营资质的房地产开发企业的，应当认定合同有效。”规定，原、被告签订的《合作开发协议书》也属无效合同。
综上所述，原、被告签订的《协议》名为合作开发房地产，实为土地使用权转让，且双方签订的《协议》无效。原、被告在签订《协议》的过程中，双方都知道拟以提供的土地存在争议，仍签订《协议》，故原、被告双方都有过错。根据《合同法》第五十八条规定，双方都有过错的，应各自承担相应的责任。原告在履行合同约定的过程中，所垫付的一切费用属于原告在履约过程中所造成的损失，故被告应予赔偿。本案原、被告对原告垫付的款项已经进行结算，被告自愿承担原告所垫付的一切费用并愿意计付利息，且给原告立下欠据，这是当事人意思自治的表示，且不违反法律法规的规定，故本院予以确认。虽然双方对欠款的给付时间没有具体约定，但原告在合理期限内可以随时主张权利。被告于2012年1月29日给原告立下《垫付款欠据》，至2016年3月31日仍承诺偿还原告的垫付款及利息，但至今仍未偿还，被告明显违约，被告应承担相应的违约责任。故原告提诉被告偿还垫付款及利息的主张，于理于法有据，本院予以支持。因合同无效，无效合同自始无效，无需解除，故原告提出解除《协议》的主张，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第二十四条、《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，并参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条的规定，判决如下:
一、原告柯某与被告雷州市白沙镇白沙村民委员会于2011年1月6日签订的《合作开发协议书》无效。
二、被告雷州市白沙镇白沙村民委员会于本判决生效之日起30日内偿还原告柯某垫付款520800元及利息（利息按月利率2%计付，从2012年1月30日起计至还清垫付款之日止）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9008元，由被告雷州市白沙镇白沙村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 黄保明
审 判 员 何 波
人民陪审员 郑乃玺
二〇一八年四月三日
书 记 员 王雪英
附相关法律条文
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十四条本解释所称的合作开发房地产合同，是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金等作为共同投资，共享利润、共担风险合作开发房地产为基本内容的协议。
第二十四条合作开发房地产合同约定提供土地使用权的当事人不承担经营风险，只收取固定利益的，应当认定为土地使用权转让合同。
《中华人民共和国合同法》
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无权处分的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十六条无效合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。
五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。