河北省邢台经济开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）邢开刑初字第15号
公诉机关河北省邢台经济开发区人民检察院。
被告人张某甲，因涉嫌犯违法发放林木采伐许可证罪于2014年10月10日被邢台经济开发区人民检察院取保候审，同年10月22日被刑事拘留，同年10月27日被逮捕，羁押于邢台市公安局第一看守所。2015年4月9日本院决定取保候审，现在其住处。
邢台经济开发区人民检察院以邢开检刑诉（2014）33号起诉书指控被告人张某甲犯违法发放林木采伐许可证罪一案向本院提起公诉。本院于2014年11月24日作出（2014）邢开刑初字第33号刑事判决书，以被告人张某甲犯违法发放林木采伐许可证罪，判处有期徒刑六个月。宣判后，被告人张某甲不服，提出上诉。河北省邢台市中级人民法院于2015年4月1日作出（2015）邢刑终字第3号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案。河北省邢台经济开发区人民检察院指派检察员李某出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
邢台经济开发区人民检察院指控，2014年6月下旬至7月期间，被告人张某甲在收到邢台经济开发区景家屯村村民景某甲、杨某甲申请办理林木采伐许可证材料时，明知采伐退耕还林的林木，没有执行国家林业局对退耕还林的林木采伐规定，在内容填写不完整、申请材料不真实、不齐全的情况下，既没有对申请采伐的林木进行蓄积量计算，又没有测量林地面积，便将申请采伐情况进行公示公告，随后便以非规划林地不占限额的形式核发了林木采伐许可证。核发后，张某甲对采伐情况予以放任，没有进行应有的监督、验收，最终致使国家森林资源遭受严重破坏，致使247.7830立方米蓄积量的林木被滥伐。
公诉机关对指控的事实，庭审中提供了景家屯村双委会向外发包村集体林地的会议记录，景家屯村出具的发包林地情况说明，被告人办理本案林木采伐许可证受理材料及《林木采伐许可证》存根复印件，开发区林业办证明被告人岗位的文件，开发区林业办出具的景某甲、杨某甲承包林地为退耕还林林地的证明以及收取景某甲、杨某甲育林金的收费证明，邢台县林业局出具2003年景家屯村退耕还林台账、景某乙退耕还林合同，国家林业局、河北省林业局有关退耕还林、林木采伐的文件，邢台市人民政府关于下发下放行政审批权的（2011）8号通知，证人杨某甲、景某甲、豆某某、景某乙、张某乙、纪某某、南某甲、南某乙、郭某某等人证言，河北林业司法鉴定中心出具的鉴定意见及被告人张某甲供述与辩解。公诉机关认为被告人张某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零七条的规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以违法发放林木采伐许可证罪追究其刑事责任。
被告人张某甲对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，表示认罪伏法，请求法院对其免予刑事处罚。
经审理查明，2003年邢台县林业局在办理“退耕还林”项目工程时，开发区景家屯村“双委干部”为了争取到集体收入，便将村内分包完土地后剩余的闲散土地272.6亩全部以时任村副主任景某乙的名义上报为个人退耕还林林地，享受退耕还林补助款，该补助款均上缴村集体账户。2014年6月中旬，景家屯村将村集体所有的村南心河线桥头处、村东南临南和县南里庄地的两块退耕还林林地分别大包干承包给景某甲、杨某甲，约定承包期为三年，承包费中包含承包地内的林木款项，办理《林木采伐许可证》所需要缴纳的育林金由村集体支付，正式书面合同在树木采伐、承包款项一次性支付给村集体后予以签订。2014年6月下旬至7月上旬，杨某甲、景某甲分别联系豆某某，并分别开具了村集体证实自己是林木所有者的证明后，委托豆某某以承包户自己的名义到开发区林业办办理《林木采伐许可证》。被告人张某甲在接收到景某甲、杨某甲等人名义的申请材料时，明知申请采伐的林木为退耕还林林木，在不了解国家林业局办公厅《关于退耕还林采伐问题的复函》中限额采伐的规定，没有认真核实申请的材料及内容，在申请内容填写不完整、申请材料不真实、不齐全（没有提交补植补栽责任书，不能确保林地性质不变）的情况下，到现场也未认真进行核实，且其并不知如何对申请采伐林木进行蓄积量计算、也未测量林地面积、株数，便将申请情况公告，且公告内容填写不完整、不真实，之后便以非规划林地不占限额，核发了《林木采伐许可证》。
上述事实，有公诉机关提供，并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、河北林业司法鉴定中心司法鉴定意见书证实，杨某甲林地被采伐速生杨株数1119株，蓄积139.9310立方米，超额采伐株数519株，蓄积64.9010立方米；景某甲林地被采伐速生杨株数866株，蓄积107.8520立方米，超额采伐株数266株，蓄积33.2633立方米。合计共伐247.7830立方米，其中滥伐98.1643立方米。
2、张某乙（林业办主任）证言证实，张某甲在核发林木采伐许可证的过程中具体负责安排部署，汇总后向其报告。张某甲在办理景某甲、杨某甲的《林木采伐许可证》时，其对张某甲说按程序进行下一步部署，张某甲去没去现场不清楚。按照一般情况，张某甲去现场后回来向其汇报，然后张贴公示公告，公示公告期满后，没有人提出异议和没有接到举报电话，张某甲就请示其是不是核发《林木采伐许可证》，其同意就核发《林木采伐许可证》。
3、纪某某（林业办工作人员）证言证实，其开着张某乙的车拉着张某甲去过景家屯村勘察过两块林地，张某甲是怎么勘察的不清楚。
4、景某丙（时任会计）证言证实，2003年经村双委会开会研究决定以景某乙的名义将村里的闲散土地办理成退耕还林林地，目的是为村集体争取点收入，现在景某甲、杨某甲承包的两块林地在其中。景某丁（时任村委会主任）、杨某乙（时任村委）、景某乙（时任村委会副主任）、景某戊（时任支部委员）证明的情节与景某丙一致。
5、景某己（景家屯村支书）证言证实，2014年6月份发包给景某甲、杨某甲时，承包费里包括林木的价款，也就是林木所有权也转让给他们了。杨某乙证明的情节与景某己一致。
6、杨某甲（承包户）证言证实，2014年6月份承包了村里的林木后，办好采伐证将树木采伐了。其找的买树人豆某某，豆某某说少填点棵数可以少缴育林金，填600棵吧，经其同意填写为600棵。
7、景某甲（承包户）证言证实，2014年6月份其承包了村里的林木后办了采伐证将树木采伐了。办证过程说不清楚，证办下来才知道是600棵。其对豆某某说自己的树要比600棵多，豆某某说他的树长得不好，又有死树。
8、南某甲（承包户、景某甲合伙人）证言证实，办证分工是景某甲和合伙人办理村里盖章的签批手续，豆某某和南某乙负责到东汪镇政府和林业办办理其他手续。《权属证明上》的“景某甲”、“600棵”、“杨树”是其填写的，其他不是其填写的。申请表上的600棵是在其的板厂豆某某和南某乙让填写的。
9、豆某某（买树中间人）证言证实，2014年6月份杨某甲承包了景家屯的林地后，其找威县的李某某（音）买的杨某甲的树，去东汪镇和林业办办理手续都是他和他的合伙人去的。申请表上的“600”棵是在景家屯16路车终点站一个饭店里，其和南某乙、杨某甲、景某庚四个人商量着填的。景某甲的树也是其联系人收的，南某乙找的南和的刘某某（音）收的。景某甲办理村里的盖章申请手续，其和南某乙去东汪镇和林业办办理其他审批手续。申请表上的600棵是其和南某乙、南某甲在南某甲的板厂办公室填写的。
10、南某乙证言证实，收杨某甲的树时是其只开车拉着豆某某到杨某甲的林地实地看了现场。之后的手续都是豆某某办理的。景某甲的树是其联系的刘某某（音）来收的，其和豆某某在老庆板厂的办公室里填的申请表，600棵是怎么回事记不清了。后来也是其开车拉着豆某某到东汪镇、林业办办理的其他手续，但其每次都没有下车，都是豆某某去办理的。郭某某对杨某甲、景某甲办理采伐证的过程并不知情。郭某某证明的情节与南某乙一致。
11、景家屯村发包村集体林地的相关情况证明及会议记录证实，景某甲承包心河线路两边桃树园片、林地、坟地，东临景某辛板厂、西邻景某壬耕地、南邻大河、北临路，心河线以东7.5亩，树325棵，心河线以西24.67亩，树721棵（共有树木1046棵）；杨某甲承包南里庄西林地和耕地，东临南里庄地、西邻11队景九霄地、南邻南里庄地、北临路。南里庄以西耕地、林地，三块共82.27亩，杨树1119棵。
12、景某甲、杨某甲办理《林木采伐许可证》相关材料、《林木采伐许可证》证实，《权属证明》中均未写明总面积，均显示共有600棵杨树，为退耕林地，现采伐林地上林木600棵；《林木采伐申请表》中均未显示面积和采伐蓄积、四至标示不明确。杨某甲《林木采伐许可证》不显示采伐面积、采伐蓄积、更新面积；景某甲《林木采伐许可证》不显示采伐方式、采伐强度、采伐面积、采伐蓄积、更新面积。
13、邢台经济开发区林业办邢开林字（2013）12号文件及证明证实，调整人员分工后张某甲对林政科工作总负责，包括：……严格林木采伐审批制度，依法审批，并负责监督采伐更新，搞好检查验收，确保林业资源稳步增长。
14、邢台经济开发区林业办证明证实，2006年邢台县交付相关资料时，景某甲、杨某甲现承包林地为退耕林地；2012年省政府确定开发区林地保护规划，景家屯村没有规划林地。
15、邢台经济开发区林业办收取景某甲、杨某甲育林金的收费证明证实，2014年7月7日收取杨某甲育林金2，000元，票号NO.A3233464，2014年7月21日收取景某甲育林金1，000元，票号：NO.A3233466，开票人均为甄某某。
16、邢台县林业局证明证实，景某乙与东汪镇签订的退耕还林项目建设合同显示退耕造林面积为272.6亩；2003年景家屯村退耕还林台账显示景某乙共有退耕林地272.6亩。
17、邢台市人民政府政字（2011）8号文件证实，邢台市人民政府下发下放林木采伐许可行政审批权至开发区农业办（林业办）。
18、被告人自书个人基本情况及户籍证明证实，被告人张某甲身份信息等。
19、被告人张某甲供述，其对《森林法》、《森林法实施条例》《河北省实施森林法办法》《河北省林木采伐管理办法》等法律、法规文件没有系统认真的学习过，邢台经济开发区林业办公室核发《林木采伐许可证》的法律法规依其不清楚。办证的过程是：当事人向其提出申请，其向当事人提供林木权属证明和林木采伐申请表，当事人向其提交林木权属证明和林木采伐申请表，其根据申请材料进行公示，然后向当事人核发《林木采伐许可证》。
景某甲、杨某甲办理采伐证的两块地是退耕还林林地，其对景某甲、杨某甲申请采伐证的林地四至邻居不清楚，没有询问过景某甲、杨某甲和景家屯村委会这两块地的四至邻居是谁，也没有通过四至邻居询问景某甲、杨某甲申请林木采伐的林地权属。没有量他们林地的面积、也没有细数过这两块林地的具体棵数。其测量蓄积量的方法是在这两块地上都选择了几棵大树，计算平均蓄积后均乘以600，以此蓄积量计算销售平均价，折算育林金。申请表上的蓄积量其不知道应该由谁来填写，这两块林地不占限额采伐，其审核的时候就没有在意要不要必须填。发放林木采伐许可证时没有对《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规认真研究，只是按照以往别人经办的手续进行办理，犯了经验主义的错误，认为有村委会和镇政府的章就没有对权属证明的真实性进行核实。发放了林木采伐许可证后，在景某甲、杨某甲采伐林木过程中没有到过现场。
本院认为，被告人张某甲身为邢台经济开发区林业办工作人员，对林政造林具体负责，其不认真履行职责，违反规定滥发林木采伐许可证，致使国家森林遭受严重破坏，情节严重，被告人的行为已构成违法发放林木采伐许可证罪。邢台经济开发区人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人张某甲自愿认罪、悔罪，态度较好，且犯罪情节轻微，应依法免予刑事处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第四百零七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯违法发放林木采伐许可证罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 周石磊
审 判 员 肖 楠
人民陪审员 李伟伟
二〇一五年五月二十六日
书 记 员 施永平