江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏01行终886号
上诉人（原审原告）吕小虎，男，1961年10月3日生，汉族，住南京市白下区。
委托代理人张美红（系上诉人吕小虎之妻），1963年2月28日生，汉族，住址同上。
委托代理人潘剑，江苏欣达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市江宁区土地收购储备中心，住所地在南京市江宁区双龙大道****号。
法定代表人冒炳华，南京市江宁区土地收购储备中心主任。
委托代理人咸涛，南京市江宁区土地收购储备中心工作人员。
委托代理人倪菁华，江苏法德永衡律师事务所律师。
原审第三人南京市江宁区人民政府东山街道办事处，住所地在南京市江宁区东山街道上元大街229号。
负责人陈炳晖，南京市江宁区人民政府东山街道办事处主任。
委托代理人潘兵，南京市江宁区人民政府东山街道办事处工作人员。
委托代理人王正伊，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。
上诉人吕小虎因房屋拆迁管理行政赔偿一案，不服南京市江宁区人民法院（2016）苏0115行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。
上诉人吕小虎上诉称，一、原审法院判决参照《房屋现状调查表》丈量面积和2013年的拆迁政策计算赔偿金额，存在错误。1.原审法院已认定《房屋现状调查表》存在瑕疵不予采信，却又以该份调查表丈量的面积116.66平方米进行拆迁安置,存在矛盾。上诉人向原审法院提交的拆迁前房屋照片能够反映上诉人的房屋为独立住宅，按照二层楼房基础设计建造，其中主房四间，实际面积约160平方米，内建有层高2.2米以上，约60平方米的阁楼，屋前建有60平方米的二间房屋，住房总面积在280平方米以上。被上诉人未能提供证据证明案涉房屋拆迁时经过合法丈量，故应当承担举证不能的责任。原审法院应以上诉人提供的证据材料依法确认被拆迁房屋实际面积。此外，（2014）江宁行初字第87号行政判决查明，涉案地块在被拆除之后已经改建成道路并通车，但被上诉人并未提供有关道路拆迁的相关资料，比如征地时间、项目批文、征地房屋拆迁方案通知书等。2.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条的规定，本案的赔偿金额应当以能够恢复原状的标准计算，即以判决时能够在同区位购买同等条件的房屋的价格进行赔偿。本案中上诉人赔偿申请是按照被拆迁房屋同区位购买房屋的平均价计算的，符合法律规定。
二、原审法院判决上诉人按照涉案房屋三分之一的面积计算赔偿金，认定事实和适用法律存在错误。1.《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应该与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿有错误外，以不动产登记簿为准。上诉人已于1992年3月9日取得案涉房屋的产权证，拆迁房屋物权归属明确。2.案涉房屋的产权已经由生效的法律文书确定为上诉人所有。原审法院作出的（2014）江宁行初字第87号行政判决书载明，吕小虎持有南京市江宁区××泥塘社区××家村涉案建筑的村镇房屋所有权证（权号为第030504010号）已经确认案涉房屋的产权人为上诉人。3.原审法院作出的（2016）苏0115民初6441号民事判决已超出了法定最长20年的诉讼保护时效，该份判决不能作为本案判决的依据。综上，请求二审法院：一、撤销原判，依法改判或发回重审。二、一审与二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人江宁区土储中心辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人东山街道办事处述称，本案拆迁人为被上诉人，东山街道办事处并非涉案项目的拆迁人及实施单位，相应的责任应该由被上诉人承担，并且在（2014）江宁行初字第87号行政判决书也已确认行政主体。因此，请求二审法院在查明事实的基础上，依法判决。
经审理查明，本案案涉房屋原位于南京市江宁区××泥塘社区××家村村镇房屋所有权证》证号为宁上私字第030504010号，所有权证载明该房屋为四间，建筑面积115.44平方米，该证由吕小虎于1992年3月9日取得并持有。吕小虎与案外人吕小龙、张跃系兄弟关系。因城市规划建设需要，江宁区土储中心根据江宁政发（2005）166号文，于2013年3月10日、2013年3月13日就案涉房屋与吕小龙、张跃分别签订了面积为37.73平方米（以各自持有的土地使用权证为依据）的《房屋拆迁补偿安置协议书》。后江宁区土储中心对案涉房屋实施了全部拆除。吕小虎以案涉房屋系其所有为由，提起行政诉讼，原审法院于2015年4月15日作出（2014）江宁行初字第87号行政判决，确认江宁区土储中心在未核查案涉房屋所有权证且未与案涉房屋产权人达成一致的情况下，对案涉房屋实施的拆除行为违法。判决生效后，吕小虎于2015年8月19日向江宁区土储中心提出行政赔偿申请。因江宁区土储中心在法定期限内未作出是否赔偿的决定，亦未给予答复，吕小虎不服，在法定期限内诉至原审法院请求判令：1.江宁区土储中心在江宁区东山街道主城区范围内类似地段建造一幢一层面积在220平方米以上（该房屋内需有层高2.2米以上，面积不小于60平方米的阁楼）的主房屋及面积不少于60平方米的附属房屋，在满足基本入住条件、办理房产证后交于吕小虎，并赔偿吕小虎其他损失80万元；如不能满足上述请求，则由江宁区土储中心赔偿因非法拆除吕小虎案涉房屋及其附属设施所造成的各项经济损失704万元，并按照拆迁政策给予吕小虎房屋安置，东山街道办事处对上述请求事项承担连带责任；2.本案诉讼费用由江宁区土储中心承担。另
另查明，因案外人吕小龙、张跃与吕小虎就案涉房屋的权属存在争议，吕小龙、张跃于2015年12月8日将吕小虎诉至原审法院，要求各自继承案涉房屋中的37.73平方米。后吕小龙、张跃撤回了诉讼。2016年5月，吕小龙、张跃再次向原审法院提起民事确权之诉，要求确认吕小龙、张跃、吕小虎对案涉房屋各享有三分之一的相关权益。2017年2月27日，原审法院作出（2016）苏0115民初6441号民事判决，确认案涉房屋由吕小龙、张跃与吕小虎各享有三分之一的相关权益。吕小虎不服，提起上诉。上诉案件审理过程中，吕小虎于2017年2月24日申请撤回上诉。2017年2月27日，南京市中级人民法院作出（2017）苏01民终289号民事裁定，准许吕小虎撤回上诉。
又查明，一审审理中，吕小虎于2015年8月19日、2016年1月19日分别提交了赔偿明细，要求被上诉人赔偿其房屋及室内相关物品。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十条第一款规定，行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。本案中，吕小龙、张跃作为案涉房屋的权利人之一，案件处理结果会对其权利义务产生影响，原审法院遗漏了应当参加诉讼的当事人，且因遗漏了应当参加诉讼的当事人，导致相关事实未能查清。
综上，原审法院遗漏第三人、认定事实不清，依法应当发回重审。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）、（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销南京市江宁区人民法院（2016）苏0115行初19号行政判决；
二、本案发回南京市江宁区人民法院重新审理。
审判长 路 兴
审判员 王玉刚
审判员 王攀峰
二〇一八年五月四日
书记员 赵和玉