山东省德州市德城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）德城刑初字第282号
公诉机关德州市德城区人民检察院。
被告人李某，曾用名李扬，中共党员，原德州市德城区特殊教育中心校长兼党支部书记。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2015年8月26日被取保候审。2015年10月19日被本院决定取保候审。
辩护人闫忠强，山东九公律师事务所律师。
辩护人夏文霞，山东弘正兴律师事务所律师。
被告人侯某，德州市德城区特殊教育中心会计。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2015年8月26日被取保候审。2015年10月19日被本院决定取保候审。
辩护人马文哲，山东涵诺律师事务所律师。
德州市德城区人民检察院以德城检公刑诉（2015）249号起诉书指控被告人李某、侯某犯滥用职权、贪污罪，于2015年10月15日向本院提起公诉。本院于同日立案。本院依法组成合议庭，于2015年12月23日公开开庭审理了本案。德州市德城区人民检察院指派检察员李磊、书记员邱美出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人闫忠强、夏文霞、被告人侯某及其辩护人马文哲到庭参加诉讼。其间，经德州市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。公诉机关于2016年4月15日以补充侦查为由，建议本案延期审理，本院于同日决定延期审理，同年5月13日恢复审理。现已审理终结。
德州市德城区人民检察院指控，“一、贪污罪
被告人李某利用担任德州市德城区特殊教育中心校长的职务便利，贪污公款28275元；被告人侯某利用担任德州市德城区特殊教育中心会计的职务便利，贪污公款18132元。
二、滥用职权罪
被告人李某在担任德州市德城区特殊教育中心校长期间伙同该校会计被告人侯某，滥用职权虚报××智障儿童数目，编造虚假康复训练档案，套取××智障儿童康复费50余万元，给国家造成重大损失。”
德州市德城区人民检察院于2015年12月10日以“发现案件事实与起诉书指控的事实不符”为由，以德城检公刑变诉（2015）1号变更起诉决定书变更指控，“一、贪污罪
被告人李某利用担任德州市德城区特殊教育中心校长的职务便利，贪污公款28275元；被告人侯某利用担任德州市德城区特殊教育中心会计的职务便利，贪污公款18132元。
二、滥用职权罪
自2012年至2015年期间，被告人李某在担任德州市德城区特殊教育中心校长期间，伙同该校会计被告人侯某在使用国家和省级贫困智障儿童抢救性康复项目专项经费过程中，违反专款专用规定，将专项经费929119.39元挪用于学校支出。”
德州市德城区人民检察院于2016年6月3日以“发现案件事实与起诉书指控的事实不符”为由，以德城检公刑变诉（2016）4号变更起诉决定书变更指控，“自2012年至2015年期间，被告人李某在担任德州市德城区特殊教育中心校长期间，伙同该校会计被告人侯某在使用国家和省级贫困智障儿童抢救性康复项目专项经费过程中，违反专款专用规定，将专项经费929119.39元挪用于学校支出。”
就指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人李某、侯某之行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，提请本院依法判处。
公诉人在庭审中称，在量刑时考虑二被告人为获得更多学校经费而伪造材料，考虑没有用完的专用款项实际用于学校支出。
被告人李某对公诉机关指控的事实无异议，辩称该行为不构成犯罪。其提交了相关证据。
被告人李某的辩护人辩称，李某主观上没有违反专款专用的故意，客观方面没有超越职权，没有造成重大损失，不构成滥用职权罪。辩护人未提交证据。
被告人侯某对公诉机关指控的事实无异议，对指控其构成滥用职权罪不认可。其提交了相关证据。
被告人侯某的辩护人辩称，侯某不是滥用职权罪的主体且不存在滥用职权的行为，罪名不成立。辩护人未提交证据。
经审理查明，自2012年至2015年期间，被告人李某在担任德州市德城区特殊教育中心校长期间，伙同该校会计被告人侯某，在使用国家、省级贫困智障儿童抢救性康复项目专项资金过程中，不正确履行职责，违反专项资金专款专用的相关规定，将929119.39元专项资金用于水电费、招待费等学校支出，给国家造成重大损失。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、德州市德城区人民检察院反渎职侵权局出具的证明材料，证实本案的侦破经过。
２、德州市德城区特殊教育中心出具的证明二份，分别证实被告人李某在德州市德城区特殊教育中心任校长、书记，被告人侯某在德州市德城区特殊教育中心任教兼任会计。
3、组织机构代码证，证实德州市德城区特殊教育中心机构类型为事业法人。
4、康复训练任务一览表，证实德城区特殊教育中心根据康复训练任务人数，已实际得到康复项目专项资金拨款共计212万元的事实。
5、康复训练费用支出明细，证实德城区特殊教育中心在实际操作中，将康复训练专项资金除了用于康复培训，还用于支付学校招待费、办公费、水电费、交通费、维修费等。
6、康复项目儿童名单汇总表、康复救助项目训练与经费情况记录表，证实德州市德城区特殊教育中心制作上报的各年度康复救助项目训练与经费情况记录表中显示几乎每个培训儿童的康复训练费用已全部用尽等情况。
7、康复项目工作情况及专项资金使用情况汇总表，证实德城区特殊教育中心历年康复项目专项资金实际到账共计212万元，其中用于儿童康复848475.23元，用于学校支出929119.39元。
8、鲁残联办发[2010]23号《关于进一步加强国家贫困脑瘫、智障、孤独症儿童抢救性康复项目管理的通知》，证实该抢救性康复项目专项资金的使用范围包括康复训练费、康复效果评估费、训练教材、康复档案、家长培训、家庭指导等费用的事实。
9、《山东省0-6岁××儿童抢救性康复救助实施办法》，证实山东省关于抢救性康复救助项目经费投入与拨付等实施的具体规定。
10、《国家××人事业专项彩票公益金康复项目山东实施办法》，证实山东省关于专项彩票公益金康复项目实施的具体规定。
11、常住人口查询单二份，分别证实被告人李某出生于1967年12月5日，被告人侯某出生于1964年5月21日，作案时均具有完全负刑事责任年龄等基本情况。
（二）证人证言
1、王某的证言，证实其系德州市德城区特殊教育中心副校长，其学校有财政对贫困智障儿童抢救性康复项目的专项拨款，具体资金拨付由被告人侯某负责。由于每个参加康复训练的孩子花不了多少钱，所以学校伪造了康复训练费用支出表格，在档案资料汇编中显示康复训练费用已全部用完，实际上康复项目专项资金除了支出孩子的康复训练费用之外，也用于学校水电费、办公费、招待费、维修费等。
2、黄某甲的证言，证实其担任德州市德城区残联理事长期间，负责工作包括贫困智障儿童抢救性康复项目，德城区特教中心作为康复培训的定点机构，每个参与项目的儿童会有固定的拨款，相关文件中明确规定了这笔专项资金的使用范围，机构也不能再收取额外费用，以及其没有按照规定对康复训练资金的使用履行监管义务。
3、黄某乙的证言，证实其担任德州市德城区残联康复部部长，贫困智障儿童抢救性康复项目在2012年之前由德州市残联负责具体实施，2012年之后德城区残联负责审核参加该项目的贫困智障儿童，以及对辖区内康复定点机构实施情况及资金使用情况进行监督管理，该项目拨款的使用范围有明确规定，但其没有按照规定对康复培训机构的康复资金使用进行监管。
（三）被告人供述
1、李某的供述，证实其担任德州市德城区特殊教育中心校长期间，国家划拨给学校的康复培训专项资金，其与被告人侯某商量决定将这笔资金也用于学校办公经费，并在经费情况记录表中填写这些资金在每个儿童康复训练中花完了的事实。
2、侯某的供述，证实其担任德州市德城区特殊教育中心会计期间，该校共收到国家、省级贫困智障儿童抢救性康复项目专项资金，在儿童身上花不完，其与被告人李某商量决定将学校部分水电费、招待费等支出也从专项资金中支取，但在经费情况记录表写成康复培训费已在每个培训儿童身上全部用完的事实。
上述证据，二被告人及其辩护人均未提出异议，且与二被告人的当庭供述相互印证，本院予以采纳。
被告人李某当庭提交下列证据：1、《山东省特殊教育专项资金管理办法》复印件及德城区××人联合会《关于贫困智力××儿童康复救助项目资金使用范围解读》；2、证言7份；3、上传文件、电子邮件记录一组；4、车辆照片、发票；5、荣誉证书一组。公诉人对上述证据不予认可。经查，德城区××人联合会的解读文件不能证实李某的行为合法；其他证据证实李某在本职工作岗位中工作勤勉。上述证据与本案缺乏关联性，本院不予采纳。
被告人侯某当庭提交下列证据：1、证言2份；2、课程表、证明、自述材料；3、电子邮箱网页打印件一组；4、荣誉证书一组。公诉人对上述证据不予认可。经查，上述证据证实侯某平时表现良好，工作勤勉，与本案缺乏关联性，本院不予采纳。
本院认为，被告人李某、侯某作为国家工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人李某、侯某犯滥用职权罪的事实及罪名成立。李某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，侯某在共同犯罪中起次要作用，系从犯。被告人李某、侯某在案发后能够如实供述，有悔罪表现且犯罪情节轻微，可对其二人免予刑事处罚。
被告人李某关于其行为不构成犯罪的意见，经查，李某构成滥用职权罪事实清楚、证据确实充分，该意见本院不予采纳。
李某的辩护人关于李某主观上没有违反专款专用的故意，客观方面没有超越职权，没有造成重大损失，不构成滥用职权罪的辩护意见，公诉人不予认可，经查，李某明知专项资金的使用范围，不正确履行职责，伪造经费使用情况记录，损害了国家利益，该辩护意见本院不予采纳。
被告人侯某关于其不构成滥用职权罪的意见，经查，侯某构成滥用职权罪事实清楚、证据确实充分，该意见本院不予采纳。
侯某的辩护人关于侯某不是滥用职权罪的主体且不存在滥用职权的行为所以罪名不成立的辩护意见，经查，被告人侯某系事业单位中从事公务的人员，符合滥用职权罪主体要求，且挪用专项资金损害了国家利益，该辩护意见本院不予采纳。
为打击犯罪，维护国家机关的正常活动，根据被告人李某、侯某犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：
（一）被告人李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
（二）被告人侯某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 马军
审 判 员 白雪
人民陪审员 郭华
二〇一六年八月二日
书 记 员 王青