河南省淅川县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫1326行初46号
原告王宗现，男，汉族，生于1944年12月28日，住镇平县。
委托代理人张耀东，河南宛龙律师事务所律师，特别授权。
被告镇平县高丘镇人民政府,住所地镇平县高丘街。
法定代表人贺文浩，该镇镇长。
委托代理人周建国，该镇工作人员，特别授权。
第三人蒲玉印，男，汉族，生于1945年6月27日，住镇平县。
委托代理人蒲俊峰，男，汉族，生于1977年10月1日，住镇平县，特别授权。
委托代理人侯朋太，男，汉族，生于1948年11月9日，住镇平县，系社区推荐人，一般代理。
原告王宗现诉被告镇平县高丘镇人民政府不服行政颁证一案，于2016年8月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月21日公开开庭审理了本案。原告王宗现、委托代理人张耀东，被告镇平县高丘镇人民政府委托代理人周建国，第三人蒲玉印、委托代理人蒲俊峰、侯朋太均到庭参加诉讼。本�现已审理终结。
原告王宗现诉称，诉讼请求中所涉及的宅基地属于镇平县高丘镇靳坡村13组集体土地，该地是1986年本组分配给原告的承包土地，第三人擅自在该处承包地上建房，遭到原告阻拦，为此双方发生纠纷，经被告所属镇农房所调解未果，现原告得知被告曾与2004年12月28日为第三人颁发有村镇建筑许可证。2015年12月，该农房所依据上述许可证作出“宅基地使用权归蒲玉印所有”的处理意见。原告认为，农村集体土地承包经营权受法律保护，农村土地买卖无效，第三人蒲玉印非靳坡村十三组村民，无权取得本组宅基地使用权，被告的颁证行为违反了法律的强制性规定，属于无效行为，而被告依据该证所作出的处理意见也属于违法行为，严重损害了原告的合法权益，为此向贵院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的两种违法行政行为。原告王宗现向本院�交了以下证据：1、原告身份证复印件，证实原告主体资格适格。2、镇平县高丘镇农房所调取的询问笔录，证实1987年本组调整土地将本案诉争林荒地分给了原告；原告和诉争土地（标的）具有利害关系；被告的具体行政行为侵犯了原告的合法权益；原告主体资格适格。3、被告颁发给原告的村镇建筑许可证、农房所处理意见书，证实具体行政行为存在；被告和第三人均系适格诉讼主体。4、镇平县人民法院的开庭传票，本案第三人的诉状，应诉通知书、举证权限通知书，证实本案原告知道具体行政行为的时间是2016年3月8日，没有超过法定的起诉期限。
被告高丘镇人民政府辩称，一、被告颁证行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。二、原告起诉超出了法定的起诉期限，应当驳回原告起诉。三、原告王宗现与被告颁证行为没有任何法律上的利害�系。综上，请求法院依法驳回原告王宗现的起诉。被告镇平县高丘镇人民政府未向本院提交任何证据。
第三人蒲玉印述称，一、同意高丘镇人民政府的答辩意见。二、高丘镇人民政府颁发行政规划许可证在2004年，高丘镇建镇在1996年，涉诉土地在高丘镇的规划区内，这与第三人没有任何关系。因此，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人蒲玉印向本院提交了以下证据：1、政府处理意见，证明原告在该文件上签字，签字日期是2015年1月15日，证明原告早就知道该证，证据的内容包含本身就是处理决定。2、证明（2015.12.28）。3、村组流水账。
经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：证据1、证据3无异议。证据2，因为原告和王雪峰是同组的，存在利害关系，该笔录不能证实该土地分给原告承包。证据4，原告于2016年1月15日就知道该行政行�，起诉超过了法定的起诉期限。第三人对原告提交的证据的质证意见如下：1、证据2询问笔录没有法律规定的形式，证人证言，证人应当出庭接受质证，对真实性与合法性不认可。2、证据2与证据3自相矛盾，因此原告早就知道该证，已经超过了起诉期限。原告对第三人提交的证据的质证意见如下：1、对政府处理意见是复印件不予质证。2、对证据2、3不是被告给第三人颁发证件的依据，本案诉争土地是组所属的集体土地，根据土地法农村集体土地严禁买卖。该证据与本案也没有关联性。被告对第三人提交的证据无异议。
本院对以上证据作如下认证：原告所提交的证据1、3与本案具有关联性，且真实合法，本院予以采纳；证据4与本案没有关联性，本院不予采纳。证据2系证人证言，证人未到庭出庭参加质证，也没有其他证据予以印证，形成不了完整的证据链�真实性存疑，本院不予采纳。第三人提交的证据1符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，真实合法，且与本案事实具有关联性，本院予以采纳；证据2证人证言，证人未出庭参加质证，本院不予采纳；证据3与本案没有关联性，本院不予采纳。
经审理查明，原告王宗现和第三人蒲玉印所争议的土地系高丘镇靳坡村十三组集体土地。1986年，该组将此地分配给原告王宗现承包。1996年，经河南省人民政府批准高丘撤乡建镇，并进行了镇区总体规划，原告所承包的该土地也在总体规划范围内，新镇区规划区内的所有原来承包的农户（包括原告王宗现在内）由当时的村组重新在规划区之外调整了承包地块。2004年12月份，第三人蒲玉印就该宗地向被告高丘镇人民政府提起住宅用地申请，被告镇平县高丘镇人民政府经审核后于2004年12月28日向第三人蒲玉印颁发了编号为【2004（227）】的河南省村镇建筑许可证。2015年12月份，原告以该宗土地属于自己承包地为由与第三人发生纠纷，并将第三人在该土地上的房屋宅基拆除。2015年12月20日，被告对双方争议作出处理意见，意见认定原告王宗现无理由侵占第三人蒲玉印的宅地使用权，并告知其对意见不服可向人民法院提起诉讼的救济途径，原告王宗现于2016年1月15日领取了该处理意见。原告认为，被告高丘镇人民政府为第三人颁证行为及处理意见严重侵害了自己合法权益，遂向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告镇平县高丘镇人民政府为第三人颁发的村镇建筑许可证及宅基地处理意见。
本院认为，一、原告王宗现是否具有行政诉讼主体资格的认定。原告王宗现所承包的该土地早在1996年高丘撤乡建镇时已经划入镇区总体规划范围内，新镇区规划区内的所有原来承包的农户（包括原告王宗现在内）由当时的村组重新在规划区之外调整了承包地块，因此原告对该宗土地如何利用及变更不存在法律上的利害关系。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼，由此可见，对行政机关所作出的行政行为起诉的也只能由村组集体或者过半数的村组成员以村组集体组织的名义提起行政诉讼。原告王宗现以个人名义起诉被告镇平县高丘镇人民政府属于主体资格不适格，应当驳回起诉。二、原告起诉是否超出法定起诉期限的认定。公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提起，超过法定期限的，法院不予受理，已经受理的应当驳回�诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告王宗现自收到被告高丘镇人民政府的处理意见（2016年1月15日）时已经知道被告为第三人颁发了村镇建筑许可证的行政行为和处理意见，但原告于2016年8月2日才向本院对上述二行为提起行政诉讼，明显超出了法律规定的六个月的起诉期限。本案在审理过程中，也未发现原告王宗现存在不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的正当理由。原告王宗现的起诉明显超出法定的起诉期限，依法应当予以驳回。综上，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项，之规定，裁定如下：
驳回原告王宗现的起诉�
案件受理费50元，已交纳，于本裁定生效后退还原告王宗现。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 全世昌
审 判 员 白 淼
人民陪审员 时 雄
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 万秋实