河南省卢氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1224行初47号
原告代建霞，女，1961年1月29日生，汉族。
委托代理人王遂成，渑池县法律援助中心律师。代理权限为：承认、变更、放弃请求；进行和解，撤诉，反诉；提起上诉、代领文书。
被告渑池县人力资源和社会保障局。
法定代表人张宏权，局长。
组织机构代码：××。
住所地：渑池县会盟大道中段。
委托代理人张姣峰，该局保险福利股股长。代理权限为：特别授权。
委托代理人董福振，河南晨风律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人国网河南渑池县供电公司
法定代表人师学武，总经理。
组织机构代码：××。
住所地：渑池县会盟大道中段。
委托代理人姬伟宁，该公司办公室副主任，代理权限为：代为上诉、撤诉、和解等。
委托代理人贾政民，河南长浩律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告代建霞为与被告渑池县人力资源和社会保障局、第三人国网河南渑池县供电公司工伤认定纠纷一案，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法通知国网河南渑池县供电公司作为第三人参加诉讼，送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告代建霞的委托代理人王遂成、被告渑池县人力资源和社会保障局的委托代理人张娇峰、董福振、第三人国网河南渑池县供电公司的委托代理人姬伟宁、贾政民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月6日，被告渑池县人力资源和社会保障局作出豫（渑）工伤认定（2016）22号不予认定工伤决定书，认定：2016年2月27日16：10左右，国网河南渑池县供电公司农网运检工王才子在笃忠供电所值班时，突然感觉身体不适，并当面告知笃忠供电所所长，其同事和所长立刻将其送回家，在送到藕池村王才子女儿开的化妆品门市时，王才子感觉严重不适，他女儿立即拨打渑池县人民医院120急救电话。17时左右，120救护车到达现场，进行现场急救，最终抢救无效当场宣布死亡。王才子同志受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同认定工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。
原告代建霞诉称：她丈夫王才子系国网河南渑池县供电公司的职工。2016年3月2日16时10分，王才子在笃忠供电所值班时，突觉身体不适并当面告知所长李刚。××情加重，即拨打120急救电话。15时左右，120救护车到达后经抢救无效王才子死亡。2016年4月6日，被告渑池县人力资源和社会保障局作出豫（渑）工伤认定（2016）22号不予认定工伤决定书，认定王才子死亡不符合工伤认定范围。她认为王才子的死亡应认定工伤，现请求法院依法撤销豫（渑）工伤认定（2016）22号不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出工伤认定决定书，××死亡为工伤。
被告渑池县人力资源和社会保障局辩称：原告代建霞的丈夫王才子在上班期间××后不是送往医院而是送往家中，××情加重后，其女儿才拨打急救电话，王才子经抢救无效死亡。他局作出的不予认定工伤的决定事实清楚，证据确实充分，不违法法律规定，请求法院驳回原告的起诉，维持他局的决定。
第三人国网河南渑池县供电公司口头述称：××，经抢救无效死亡，符合工伤保险条例的相关规定，应视同工伤。
原告代建霞向本院提交的证据材料为：1.被告渑池县人力资源和社会保障局作出豫（渑）工伤认定（2016）22号不予认定工伤决定书；2.三门峡市中级人民法院（2014）三行监字第00082号驳回申诉通知书；3.王才子和代建霞的户口本复印件。以此证明，她与王才子系夫妻关系，被告渑池县人力资源和社会保障局作出豫（渑）工伤认定（2016）22号不予认定工伤决定书认定事实不清，处理结论错误。
被告渑池县人力资源和社会保障局向本院提交的证据材料为：1.工伤认定申请表；2.国网河南渑池县供电公司关于王才子申请工伤认定的报告；3.王才子身份证复印件；4.王才子的居民死亡医学证明书；5.王才子与国网河南渑池县供电公司的劳动合同书；6.李刚、陈荣堂证言及身份证复印件各一份；7.工伤认定申请受理通知书送达回证；8、笃忠供电所2016年2月份值班表；8.渑池县人民医院出车命令单；10.其单位调查孙照星、李刚、陈荣堂、米毫笔录各一份；11.豫（渑）工伤认定（2016）22号不予工伤认定决定书及发文处理签；12.不予认定工伤决定书送达回执两份；13、河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见；14、工伤认定办法和工伤保险条例。以此证明，王才子在工作时间、××，但没有直接送往医院抢救，而是送往家中，××情加重抢救无效死亡。依照河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见第七项之规定，王才子的死亡不应认定为工伤。
第三人国网河南渑池县供电公司未向本院提交证据材料。
庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。
原告代建霞对被告渑池县人力资源和社会保障局提交的证据本身均无异议，但认为被告渑池县人力资源和社会保障局错误理解河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见，故作出的不予认定工伤决定的结论错误。
被告渑池县人力资源和社会保障局对原告代建霞提交的证据未提出质疑。
第三人国网河南渑池县供电公司对原告代建霞提交的证据无异议；对被告渑池县人力资源和社会保障局提交的证据本身也无异议，但对被告渑池县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤结论提出质疑，××救治过程符合情理，应认定为工伤。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》有关规定，本院对以上经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查作如下确认：原被告的证据均在法定期限内提交，与案件事实存在一定关联，可以作为本案证据使用，具体证明效力本院将结合案情综合确认。
根据上述证据及双方当事人质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
原告代建霞系王才子的妻子，王才子系第三人国网河南渑池县供电公司的职工。
2016年2月27日16：10左右，王才子在国网河南渑池县供电公司笃忠供电所值班时，突觉身体不适，其所长和同事立刻将其送回家，在送到藕池村王才子之女开的化妆品门市时，王才子感觉严重不适，其女立即拨打渑池县人民医院120急救电话。17时左右，120救护车到达现场，最终抢救无效当场宣布王才子死亡。
2016年3月2日，原告代建霞和第三人国网河南渑池县供电公司向被告渑池县人力资源和社会保障局提出申请，要求认定王才子的死亡为工伤。被告渑池县人力资源和社会保障局于当日受理。
被告渑池县人力资源和社会保障局经调查取证后以王才子受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同认定工伤的情形，于2016年4月6日作出豫（渑）工伤认定（2016）22号不予认定工伤决定书，决定不予认定或者视同工伤。
2016年4月13日，被告渑池县人力资源和社会保障局将该不予认定工伤决定书送达原告代建霞和第三人国网河南渑池县供电公司。
原告代建霞不服该不予认定工伤决定，根据行政诉讼案件异地管辖的相关规定于2016年5月4日向本院提起本案诉讼。
本院认为：被告渑池县人力资源和社会保障局是渑池县的社会保险行政部门，依照《工伤保险条例》（国务院第375号令）第五条以及《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部第8号令）第二条的规定，其具有对本行政区域内的工伤予以认定的法定职权。《工伤认定办法》第二十三条规定，职工或者其近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告代建霞不服被告渑池县人力资源和社会保障局作出的豫（渑）工伤认定（2016）22号不予认定工伤决定书，其有权提起本案诉讼。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，王才子在工作时间、××，××情加重，经医生抢救无效死亡，虽然不是由工作岗位直接前往医院治疗，××，在48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，应该视同工伤认定。被告渑池县人力资源和社会保障局对王才子作出的不予认定工伤决定显然不符合《工伤保险条例》的规定，豫（渑）工伤认定（2016）22号不予认定工伤决定书存在错误，依法应予撤销。《中华人民共和国立法法》第八十二条第六款规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人或其他组织权利或增加其义务的规范。《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》（豫人社工伤（2012）15号）第七条的规定，仅只是单位内部的指导性意见，不是法律法规，且违背了《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的本意，减损了公民、法人或其他组织合法权利，显然不能作为不属工伤认定的依据，被告渑池县人力资源和社会保障局辩称理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告渑池县人力资源和社会保障局的豫（渑）工伤认定（2016）22号不予认定工伤决定书。
二、限被告渑池县人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告渑池县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
审 判 员 朱金鹏
人民陪审员 陈妍桦
二〇一六年七月二十日
书 记 员 王全权