广东省湛江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤08行初313号
原告梁德广，男，1935年8月1日出生，住址：广东省徐闻县，
委托代理人郑田玉，北京市炜衡（广州）律师事务所律师。
被告徐闻县人民政府，住所地：湛江市徐闻县德新一路。
法定代表人吴康秀，县长。
委托代理人符立就，徐闻县国土资源局干部。
委托代理人邓庆祝，徐闻县国土资源局干部。
原告梁德广因与被告徐闻县人民政府（简称徐闻县政府）履行法定职责纠纷一案，于2018年4月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后于2018年4月23日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案。原告梁德广的委托代理人郑田玉，被告徐闻县政府的委托代理人符立就到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月5日原告梁德广的委托代理人郑田玉向被告徐闻县政府递交《土地权属争议处理申请书》，请求依法撤销徐闻县和安镇人民政府颁发的《和安镇（个人）建设用地许可证》（NO.000156），将位于广东省徐闻县和安镇茅园村××号一宗宅基地确权给申请人使�。宅基地四至为：从茅园村××号房屋大宅后墙“滴水”至厨房下边“滴水”、从厨房后面“滴水”向西至大路边（即建安街路边）。在未得到被告徐闻县政府的处理意见后，原告遂提起本案行政诉讼。
原告梁德广诉称，原告是徐闻县和安镇茅园上村村民，经茅园上村村委会同意，原告于1985年在茅园上村现址为茅园村××号地块搭建了一座平房，原告一家至今已在该平房内居住了30多年。1988年，和安镇政府为了开发建设建安街征用了茅园上村的部分集体土地，作为征地补偿，和安镇政府除了向茅园上村发放征地补偿款外，还将建安街两侧土地作为宅基地用地统一安排给茅园上村村民使用。根据当时的安排处理方案，建安街两侧的土地原来已经建有房屋的，该土地就安排给该房屋所有人使用。因原告已在茅园村××号地块建房，故茅园村××号地块就安排给原�作为宅基地使用（下称“79号宅基地”）。79号宅基地的四至为：南北向从大宅后墙“滴水”至厨房下边“滴水”，东西向从厨房后边“滴水”向西至大路边。
随着家庭人口的不断增多，原告于1999年计划将早已破旧不堪的平房拆除重建以改善居住条件，但案外人吴彤莲此时却突然出现以79号宅基地归其使用且已向和安镇政府办理了建设用地许可证为由进行阻挠，双方为此发生争议。吴彤莲从来都不是茅园上村的集体成员，且其家庭成员均是城镇户口，吴彤莲根本无权取得茅园上村的宅基地使用权，79号宅基地归原告一家使用无疑。但原告向徐闻县国土资源局（下称“徐闻国土局”）申请办理宅基地使用权证时，徐闻国土局却始终以79号宅基地存在权属争议为由不予办理。由于一直办理不了宅基地使用权证，原告的建房计划不断被延后，原告一家三代7口人被迫住在只有50多平方米老旧平房中，拥挤不堪。原告一家居住的平房已建成使用30多年，早已破败不堪，遇上雨天还经常漏水，年年维修。原告一家的居住条件十分恶劣，急需拆除旧房建新房以改善居住条件。
为了解决79号宅基地使用权问题，原告在徐闻县多个部门包括国土、人大、纪委、信访等部门不断来回奔波，但都没有结果，原告不得已聘请律师于2017年9月5日向被告提交了《土地权属争议处理申请书》，要求被告依职权对79号宅基地使用权的权属争议问题进行处理。被告受理申请后告知原告，原告的申请事项已转交徐闻国土局及徐闻县住房和城乡规划建设局（下称“徐闻住建局”）处理，要求原告与徐闻住建局和徐闻国土局联系。但原告向徐闻住建局和徐闻国土局了解调查处理进度时，徐闻国土局和徐闻住建局却均以无权处理为由互相推诿。为此，原
告还委托律师致函被告，要求被告督促徐闻国土局和徐闻住建局限期完成调查工作，以便被告能在法定期限内做出处理决定。但到目前为止，徐闻国土局和徐闻住建局没有进行任何调查工作，被告也没有法定期限内对原告的申请做出任何答复。
根据《土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第九条以及《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条、第十六条的规定，被告负有对宅基地使用权权属争议进行调查和处理的法定职责，并应当自受理申请之日起6个月内作出处理决定。被告自2017年9月5日受理原告的申请至今已超过6个月但未做出任何处理决定，未履行其法定职责，不但严重侵犯了原告的合法权益，同时也严重损害人民政府的形象和公信力。为了維护自身的合法权益，原告特向贵院起诉，请求：一、判决被告履行土地确权法定职�，限期作出土地确权行政处理决定；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据如下：一、《关于和安镇茅园上村村民梁狂提出宅基地办证述求说明书》，主张证明：茅园村××号宅基地存在权属争议，被告负有对茅园村××号宅基地权属争议问题进行确权的法定职责。二、1、提交材料清单；2、《土地权属争议处理申请书》；3、证据清单，主张证明原告于2017年9月5日向被告提交申请材料，请求被告对茅园村××号宅基地的权属争议问题进行处理，被告超过六个月不做出处理决定违法。三、1、《律师函》穗炜律字第20171201号；2、EMS快递单、妥投证明，主张证明因徐闻县有关部门怠于开展调查工作，原告委托律师发函给被告，要求被告督促徐闻县有关部门尽快完成土地确权调查工作。四、1、电话录音；2、现场录音，主张证明徐闻县住建局及徐闻县国土局以各种理由拖延对茅园村××号宅基地权属争议问题进行调查。
被告徐闻县政府口头答辩称，该案已经由县国土局调查完毕，并已报送到县法制局审查，县法制局对国土局的调查情况已审查完毕，现待县政府、县委组织房地确权小组二十多名成员召开会议，因为这个会议比较特殊，目前没有召开会议的时间。
被告没有向本院提交证据。
经庭审质证，被告徐闻县政府对原告提交的对证据一的三性无异议；对证据二的1、2项三性无异议，但认为第3项只有证据清单，无法确认内容；对证据三的三性无异议；对证据四的真实性无异议，对合法性和关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告向本院提供的证据一、二、三的真实性、合法性和关联性应予确认，可以作为本案有效证据使用。原告提供的证据四可予参考使用。
经审理查明：本案涉案土地位于徐闻县和安镇茅园村××号。原告在该土地上建房居住多年，原告计划将涉案土地上的房屋拆除重建时，案外人吴彤莲以其已办理了涉案土地的建设用地许可证为由进行阻扰。原告的委托代理人于2017年9月5日向被告提交了申请，要求对与吴彤莲的土地权属争议进行处理，但直至原告提起本案诉讼，被告徐闻县政府对原告该土地权属争议申请未予处理。
本院认为，本案为履行法定职责纠纷。本案各方当事人争议的焦点问题为：被告徐闻县政府是否负有对原告申请土地权属争议进行处理的法定职责？
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级�民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《广东省土地权属纠纷处理条例》第五条第一款第（一）项规定：“土地权属纠纷实行地域管辖、分级调处：（一）个人与个人之间、个人与法人之间的土地使用权纠纷由乡（镇）或县级人民政府调处。……”及第十六条规定：“人民政府受理土地权属纠纷案应在受理之日起6个月内作出处理决定。特殊情况需要延长的，应向上一级人民政府报告。”由前述的规定可知，原告与案外人对涉案土地所有权和使用权的争议，由被告徐闻县政府处理并无不妥，被告负有对原告申请土地权属争议进行处理的法定职责。被告在庭审时承认已于2017年9月5日收到了原告要�对涉案土地确权的申请，但至今未能作出处理结果，且没有办理延长处理的相关手续，故不符合前述的条例规定。
综上，原告请求判令被告履行法定职责的诉讼请求，理由成立，对该诉讼请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告徐闻县人民政府在本判决生效之日起法定期限内对原告梁德广提出的“土地权属争议处理申请”依法作出处理。
案件受理费50元，由被告徐闻县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 杨纯京
审判员 梁康宁
审判员 杨丹红
二〇一八年五月二十五日
书记员 周 玥
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。