宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）宁0104民初3147号
原告：张宁中，男，1962年8月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：辛琴，宁夏瀛智律师事务所律师。
被告：宁夏中国旅行社有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区民族北街310号。
法定代表人：胡玲，该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘其，宁夏辅德律师事务所律师。
原告张宁中与被告宁夏中国旅行社有限公司旅游合同纠纷一案，本院于2018年3月14日立案，依法适用简易程序，于2018年4月4日公开开庭进行了审理。原告张宁中的委托诉讼代理辛琴及被告宁夏中国旅行社有限公司的委托诉讼代理人刘其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张宁中向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告签订的旅游合同，被告返还原告旅游费用225000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年12月20日，原、被告签订《出境旅游单项业务委托合同》，约定原告及任学蓉、张扬、王婷婷、王瑜报名参加了2018年马尔代夫港丽岛旅游项目，总费用共计225000元。2018年2月2日，马尔代夫安全局势发生变化，出境旅游存在安全隐患，原告要求与被告解除合同并返还全部费用，但被告一直未明确予以答复。2018年2月5日，马尔代夫总统宣布国家进入紧急状态，中国外交部和驻马尔代夫使馆曾根据马尔代夫安全局势发布近期暂勿前往马尔代夫的安全提醒，但被告却要求原告继续去马尔代夫履行，否则不予返还全部履行费用。马尔代夫政变属于不可抗力事件，原告不可能冒着生命危险继续履行合同义务。根据法律规定，因不可抗力不能实现合同目的，当事人可以解除合同，故诉至法院。
被告宁夏中国旅行社有限公司辩称，第一、被告已经按照《出境旅游单项业务委托合同》的约定履行了义务，合同不应予以解除。该合同实质为委托代订合同，并非包价旅游合同。根据合同约定，被告与北京市首都国际旅行社有限公司（以下简称北京国旅公司）于2017年12月20日签订《马尔代夫单项委托协议》，由北京国旅公司代为预定康拉德酒店及北京往返马尔代夫的机票，合同总价款207600元。合同签订后，被告已将207600元支付完毕。北京国旅公司于2017年12月20日预定酒店，支付25000美元，于2017年12月22日订购机票，每人8500元，共计42500元。第二、对于旅游者与酒店、航空公司等实际服务提供者发生争议的，应当由原告自行解决。2018年2月5日，港丽岛并未受到马尔代夫政局的影响，马尔代夫政府发布官方声明将保证游客在当地的公共安全，原告出于自身原因放弃前往，应自行承担责任。第三、在外交部发布马尔代夫出行提醒后，被告积极联系北京国旅公司进行退款，北京国旅公司联系航空公司后，航空公司同意退还每人8500元的机票款，共计42500元，北京国旅公司联系了康拉德酒店后，康拉德酒店仅同意退还每人275美元的交通费，共计1375美元，同时被告同意退还该项目利润17400元，其他款项无法退还。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年12月20日，原告等5人（甲方）与被告（乙方）签订《出境旅游单项业务委托合同》，约定本合同仅限委托宁夏中国旅行社有限公司办理某项旅游业务服务的情况下使用，委托项目”马尔代夫港丽岛2沙3水北京起止”，甲方共计5人，所有委托项目总费用225000元，费用支付时间2017年12月20日，乙方只在甲方委托服务范围内提供服务，委托以外的任何项目与甲方无关，委托事项以外甲方所发生的问题乙方不承担任何责任，乙方在受托项目中发生的问题，甲方可以要求乙方赔偿，乙方受委托项目未完成或者未达标的，依照该项目所属行业赔付标准对甲方进行赔付，属于乙方本身提供的服务的，由乙方按《旅游法》加政府相关赔偿标准对甲方给予赔偿；乙方可以委托第三方处理委托业务，但若因此给甲方造成损失的，损失由乙方承担。合同签订后，原告向被告支付了225000元，被告向原告出具的收据记载的收款事由为”马尔代夫2月15日团款”。后被告委托北京国旅公司为包括原告在内的五人代订酒店和机票，被告提交的《马尔代夫单项委托协议》载明，价格合计207600元，在该协议预订需知中还约定因天气、交通延误、罢工等不可抗拒因素北京国旅公司不承担任何责任。协议签订后，被告向北京国旅公司支付了207600元。
2018年2月5日，我国外交部和驻马尔代夫大使馆发布关于”提醒中国公民谨慎前往马尔代夫”的公告，主要内容为2018年2月1日，马尔代夫首都马累发生大规模集会活动。外交部领事司和中国驻马尔代夫使馆提醒中国公民密切关注当地局势，近期谨慎前往马尔代夫。在马中国公民和机构保持高度警惕，加强安全防范和应急准备，不要前往人群密集场所。鉴于上述地区的特殊情况，如中国公民在谨慎前往提醒发布后仍坚持前往上述所提醒的地区，有可能导致当事人面临较高安全风险，并可能影响其获得协助的实效，因协助产生的费用由个人承担。2018年2月6日，我国旅游局发布关于”提醒中国游客近期暂勿前往马尔代夫旅游”的公告，主要内容为近期马尔代夫首都马累发生大规模集会活动，马国家已经进入紧急状态，旅游安全风险进一步提升。国家旅游局提示国内旅行社暂停组织赴马旅游，提醒中国游客密切关注当地局势，近期暂勿赴马旅游。原告得知上述公告内容后，联系被告，要求取消此次行程，并退还旅游款225000元。2018年2月12日，被告向原告出具情况说明，主要内容为被告自2018年5日后积极与地接社北京国旅公司协调交涉退款事宜，北京国旅公司称马尔代夫事件属于不可抗力，航空公司最终表示全额退还8500元∕人的机票款，但酒店方拒绝全额退款，仅同意退还酒店至马累国际机场275美金∕人的交通费。2018年2月28日，我国外交部和驻马尔代夫大使馆又发布关于”提醒中国公民近期暂勿前往马尔代夫首都马累及附近居民岛，谨慎前往马其他旅游岛”的公告，主要内容为根据马尔代夫安全局势发展变化，现发布新的提醒，2月20日，马总统府发表声明，宣布根据议会决议国家紧急状态延长30天。目前，马首都马累及附近居民岛仍继续发生集会活动。外交部和中国驻马使馆提醒中国居民密切关注当地局势，近期暂勿前往首都马累及附近居民岛，谨慎前往其他旅游岛。鉴于上述地区的特殊情况，如中国公民在提醒发布后仍坚持前往上述所提醒的地区，有可能导致当事人面临较高安全风险，并可能影响其获得协助的实效，因协助产生的费用由个人承担。
被告为证明其主张，还提交了下列证据：康拉德酒店账单、康拉德酒店确认单、微信聊天记录、康拉德酒店邮件、增值税普通发票、中国银行国内支付业务付款回单、北京市首都国际旅行社有限公司关于宁夏中旅马尔代夫客人退团回复函、汇款单、宁波银行客户付款通知，证明：1、马尔代夫康拉德酒店于2017年12月20日向北京国旅公司出具账单，确认原告入住的酒店房间价格共计25000美元，北京国旅公司向该酒店支付25000美元；2、北京国旅公司于2017年12月22日向北京凯撒国际旅行社有限责任公司支付机票费用42500元；3、被告与北京国旅公司取得联系，该公司工作人员与康拉德酒店CEO沟通后得知康拉德酒店退款规则为：自预定确认后15天内取消预定的可全部退还费用，自预定确认后15至30天内取消预定的可退还全部费用的50%，自预定后超过40天取消预定的收取100%的账单费用，不予退还；4、2018年2月13日，鉴于原告取消赴马行程已超过预定期后40天，故康拉德酒店将收取全部酒店账单费用；5、北京国旅公司告知被告可退费用为机票款8500元/人及马累国际机场至康拉德酒店交通费275美元/人。原告对上述证据不予认可。
本院认为，本案争议焦点为：1、原、被告签订的《出境旅游单项业务委托合同》是旅游合同还是委托代订合同；2、马尔代夫安全局势发生的变化是否构成不可抗力，上述合同是否应当解除；3、被告是否应当全额退还原告旅游款225000元。关于原、被告签订的《出境旅游单项业务委托合同》的性质。该合同明确约定本合同限于委托被告办理旅游业务服务使用，并未约定被告提供的服务项目仅为代订机票和酒店，且被告向原告出具的收据上载明的收款事由也为”马尔代夫2月15日团款”，故原、被告构成旅游合同关系。关于马尔代夫安全局势发生的变化是否构成不可抗力，上述合同是否应当解除。原告旅游的目的在于愉悦身心，出行安全是游客决定是否出行需要考虑的最基本的因素。根据我国外交部和驻马尔代夫大使馆发布的关于”提醒中国公民谨慎前往马尔代夫”、”提醒中国公民近期暂勿前往马尔代夫首都基附近居民岛，谨慎前往马其他旅游岛”的公告及我国旅游局发布的关于”提醒中国游客近期暂勿前往马尔代夫旅游”的公告，马尔代夫首都马累发生的大规模集会活动对游客的出行安全构成了威胁，上述事件构成不可抗力，致使原告不能实现合同目的，原告要求解除与被告签订的《出境旅游单项业务委托合同》，符合法律规定，本院予以支持。关于被告是否应全额退还225000元。被告同意退还17400元、机票款42500元，本院予以确认。关于被告主张的下剩的预定康拉德酒店的费用是否应予全部退还。本院认为，第一、原告因不可抗力取消了旅游计划，并未实际入住酒店，酒店方亦未实际提供任何服务，在当事人没有特别约定的情况下，预定酒店的费用应当予以退还，方为公平。第二、本案中，无论是被告提交的其与北京国旅公司签订的《马尔代夫单项委托协议》中关于因不可抗力因素，北京国旅公司不承担任何责任的约定，还是被告主张的关于康拉德酒店超过一定期限不予退款的规定，均是被告与北京国旅公司及康拉德酒店之间的约定，加重了原告一方的责任，未经原告同意，对原告不具有法律约束力。第三、根据《中华人民共和国旅游法》第六十七条规定，因不可抗力导致合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者。关于康拉德酒店是否应退还预定酒店的费用，应以北京国旅公司与康拉德酒店签订的相关协议为主要依据，但被告并未提交任何有关协议，不能证明该费用不应退还。同时，被告提交的与康拉德酒店工作人员的聊天记录、邮件等仅能证明北京国旅公司与康拉德酒店协商过退款事宜，不能证明被告已穷尽了必要的救济渠道要求康拉德酒店退款，亦不足以证明该费用不能退还。综上，被告应全额退还原告旅游费用225000元。
依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国旅游法》第六十七条规定，判决如下：
一、解除原告张宁中与被告宁夏中国旅行社有限公司于2017年12月20日签订的《出境旅游单项业务委托合同》；
二、被告宁夏中国旅行社有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告张宁中旅游款225000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2338元，由被告宁夏中国旅行社有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 员 李海波
二〇一八年四月十九日
法官助理 张林旺
书 记 员 田 娥
附：本案适用相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国旅游法》
第六十七条因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理：
（一）合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的，可以解除合同。
（二）合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。
（三）危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。
（四）造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。