连云港经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0791行初66号
原告张爱皊，女，1974年7月4日生，汉族，住江苏省东海县。
被告东海县公安局，住所地：江苏省东海县牛山街道振兴北路99号。
法定代表人项勇，局长。
委托代理人霍永斌，该局法制大队副大队长。
委托代理人徐雷彬，该局安峰派出所副所长。
第三人孙洛举，男，1979年6月20日生，汉族，住江苏省东海县。
原告张爱皊不服被告东海县公安局（以下简称东海公安局）及第三人孙洛举治安行政处罚一案，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告张爱皊及被告东海公安局委托代理人霍永斌、徐雷彬到庭参加诉讼。被告东海公安局纪委书记刘清源作为被诉行政机关负责人出庭应诉。第三人孙洛举经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告东海公安局于2017年7月16日作出东公（安）行罚决字[2017]1476号行政处罚决定书（以下简称涉案行政处罚决定书），被处罚人为张爱皊。决定书查明的事实为：2017年5月16日11时许，在东海县××××村孙洛举家门前，孙洛举因挖排水沟问题与张爱皊发生纠纷，后张爱皊用脚踹了孙洛举左腿小腿一脚，致孙洛举左腿小腿青紫。后经法医鉴定，孙洛举左腿伤为轻微伤。东海公安局认为张爱皊的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对张爱皊行政拘留七日并处罚款五百元。
原告张爱皊诉称，原告认为涉案行政处罚决定书违背事实和法律，依法应予撤销。一、2017年5月16日5时许，因第三人孙洛举沿着原告家墙基挖沟，原告上前阻止，在争夺孙洛举手中的铁叉时被铲中小腿，但原告没有报警。在当天中午十一点，原告发现第三人还在挖沟，原告上前阻止，但双方没有发生肢体接触，被告认定原告踢踹孙洛举属于凭空捏造，没有任何依据。二、依据相关规定，为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，不属于违反治安管理处罚法的行为。原告与第三人之间因相邻用地发生纠纷，情节较轻，被告应当尽量以调解方式处理，不能对原告进行处罚。综上，被告作出的涉案行政处罚决定违背事实和法律，请求法院依法予以撤销并判决被告赔偿原告的损失。
原告向本院提供如下证据：
1、五张照片，证明第三人孙洛举沿着原告家的墙基挖了80公分深的水沟，原告家的墙体已经出现裂缝。
2、录音光盘一张，证明原告没有殴打第三人。
被告东海公安局辩称，一、原告殴打第三人事实清楚，证据充分。原告殴打第三人的事实有当事人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据予以证明，现场的监控录像清楚的记录了原告用脚踢踹第三人的事实。二、被告作出的处罚决定适用法律正确、程序合法。被告受案后，立即展开调查取证，本着消除隔阂、化解矛盾的原则，对纠纷双方进行调解，但双方未能达成调解协议。被告在作出处罚决定前，依法告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被告于2017年7月16日依法作出涉案行政处罚决定书并向原告宣读和送达。综上，被告作出的行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告东海公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：
一、事实证据：张爱皊殴打他人行政处罚卷。
1、原告张爱皊供述，证明：原告与第三人孙洛举发生纠纷的情况。
2、第三人孙洛举的陈述，证明：第三人孙洛举被原告张爱皊殴打的情况。
3、证人孙某陈述，证明：原告与第三人孙洛举发生纠纷的情况。
4、证人陈某陈述，证明：原告张爱皊殴打第三人孙洛举的情况。
5、鉴定意见，证明：第三人孙洛举的伤情。
6、视听资料，证明：原告张爱皊殴打第三人孙洛举的情况。
二、程序方面证据：张爱皊殴打他人行政处罚卷，证明被告作出行政处罚决定书，符合法定程序。
适用法律法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定。
第三人孙洛举未到庭，但提交书面答辩状：一、原告殴打第三人事实清楚，证据充分。二、即便第三人挖排水沟，也没有侵害原告的任何权益。三、被告对本起纠纷多次进行调解，但因原告拒不认错，不愿意赔偿第三人医疗费，因此，没有达成调解协议。综上，被告作出的处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人孙洛举未举证。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：
对事实证据1无异议。对事实证据2孙洛举的陈述不认可。对事实证据3孙某陈述认可。对事实证据4陈某的陈述不认可。对事实证据5鉴定意见不认可。对事实证据6视听资料，第三人站在排水沟里，原告站在上面，水沟深80公分，原告踹不到第三人。对第二组程序方面证据无异议。对适用法律法规无异议。
被告东海公安局对原告提供证据质证意见为：对证据1照片所反映的墙体裂缝和排水沟问题，只能证明双方发生纠纷的原因，照片也不能证明墙体裂缝系因第三人挖排水沟所造成，因此，证据1与本案无关。证据2也与本案无关。
本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对原告提交的证据认证如下：对证据1的真实性予以确认，但该证据与涉案行政处罚决定书之间无关联性，故对证据的关联性不予确认。对证据2，因录音中的当事人身份无法确认，对录音的真实性不予确认，且该录音也不能证明涉案行政处罚决定书是否合法，故对录音与待证事实之间的关联性也不予确认。
对被告提交证据认证如下：因原告对第一组证据中的1、3及第二组程序方面的证据无异议，本院对前述证据的真实性、合法性及关联性予以确认。对第一组证据中的2、4、5、6综合予以认定，其中证据6现场的监控视频能够清晰的反映出原告有踢踹第三人的动作，只是因一根柱子遮挡，没有反映出踢踹的全部过程，但东海县公安局物证鉴定室对第三人的人体损伤鉴定意见书载明第三人左腿小腿青紫，压痛明显，左小腿软组织挫伤，该鉴定意见与监控视频相互印证，足以证明原告踢踹第三人左小腿的事实，也印证了孙洛举、陈某有关原告踢踹第三人的陈述系真实的，因此，本院对第一组证据中的2、4、5、6的真实性、合法性及关联性予以确认。
经审理查明，2017年5月16日11时许，在东海县××××村孙洛举家门前，孙洛举因挖排水沟问题与张爱皊发生纠纷，后张爱皊用脚踹了孙洛举左腿小腿一脚，致孙洛举左腿小腿青紫。后经法医鉴定，孙洛举左腿伤为轻微伤。
安峰派出所出警后，进行了相关调查。调取了现场监控录像，询问了在场人员，制作了询问笔录。被告分别于2017年6月1日及6月7日对原告进行传唤，但原告均未到案。2017年7月15日，原告被依法传唤至安峰派出所，安峰派出所向张爱皊宣读行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对其进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩。张爱皊认为与事实不符，称其没有殴打孙洛举，并拒绝在笔录中签字。2017年7月16日，东海公安局依法作出涉案行政处罚决定书，决定对张爱皊行政拘留七日并处罚款五百元，并将行政处罚决定书送达给原告，原告在行政处罚决定书上签字，被告已对原告执行行政拘留七日。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告张爱皊系东海县居民，根据上述规定，东海公安局对其违法行为有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案原告张爱皊踹孙洛举左小腿，导致孙洛举轻微伤，张爱皊构成殴打他人的违法行为。被告东海公安局在受理案件后，多次组织原告及第三人进行调解，但未达成调解协议。被告根据上述规定给予原告行政拘留七日并处罚金五百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，量罚得当。被告东海公安局在受理该案后，按照法定程序对原告进行了传唤，传唤期间对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知了原告有陈述和申辩的权利。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款之规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告于2017年5月16日受理案件，于2017年7月16日作出行政处罚决定，超过法定期限，但对原告的权利不产生实际影响，故应确认被告作出的行政处罚决定书违法，但不撤销该行政行为。
对原告要求被告赔偿其损失的诉讼请求，因被告超过期限作出的行政处罚决定书对原告的权利不产生实际影响，且依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”，原告应对其主张的损失承担举证责任，但原告未提供证据予以证明，原告应承担举证不能的不利后果，本院对其要求赔偿的主张依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告东海县公安局于2017年7月16日作出东公（安）行罚决字[2017]1476号行政处罚决定书的行政行为违法；
二、驳回原告张爱皊要求被告东海县公安局赔偿损失的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告东海县公安局承担（原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。
审判长 苏 震
审判员 刘佃红
审判员 徐 威
二〇一八年一月十六日
书记员 王 慧
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力