河南省沁阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0882民初1125号
原告：沁阳市兴源实业有限公司，住所地：沁阳市捏掌火车站。
法定代表人：刘建武，任该公司总经理。
委托诉讼代理人：张启平，金研律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈素琴，系该公司职工。
被告：焦作市氟源化工有限公司，住所地：沁阳市西向镇行口村。
法定代表人：高文东，任该公司总经理。
第三人：沁阳市人民政府，住所地：沁阳市县东街10号。
法定代表人：毛文明，任沁阳市人民政府市长。
委托诉讼代理人：杨庆军，河南合祥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李志勇，沁阳市国土资源局职工。
原告沁阳市兴源实业有限公司（以下简称兴源公司）与被告焦作市氟源化工有限公司（以下简称氟源公司）、第三人沁阳市人民政府为返还原物纠纷一案，本院于2017年5月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告兴源公司的法定代表人刘建武、委托诉讼代理人陈素琴、张启平，第三人沁阳市人民政府的委托诉讼代理人李志勇到庭参加诉讼。被告氟源公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告兴源公司现本院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还侵占原告的(2001)第11260001号国有土地使用证确认的61.73亩土地使用权。2、被告赔偿原告土地占用费暂计10万元(自2005年至返还土地之日，以市场评估价格为准)，第三人承担补充赔偿责任。3、本案诉讼及其他费用由被告承担。事实和理由：2001年第三人沁阳市人民政府为原告颁发(2001)第11260001号国有土地使用证。2005年，被告氟源公司却在原告的土地上修建厂房。原告多次责令被告停止侵权，但被告却出示第三人颁发的（2006)第05010号国有土地使用证，经测量同原告的土地证面积重合为61.73亩，显然是同一块地颁发两证，违背一物一权的物权原则。经多次行政诉讼，焦作市中级人民法院(2016)豫08行初4号行政判决书和河南省高级人民法院(2016)豫行终2108号行政判决书依法撤销第三人为被告颁发的(2006)第05010号国有土地使用证。原告起诉过程中，多次向第三人反映重复颁证的情况，第三人却不主动更正，第三人的违法颁证行为，造成被告的侵权。(2016)豫行赔终65号行政赔偿判决书认定“沁阳市政府为氟源公司所颁发土地证虽被撤销，但由于该土地证只是兴源公司所主张侵权的间接因素，相对于直接侵权来说，沁阳市政府应承担补充赔偿责任。兴源公司可先对直接侵权人提起民事侵权之诉，对于通过民事侵权之诉不能赔偿的部分，依法另行解决”。为此原告依法起诉被告返还原告的土地使用权，并赔偿原告土地使用费损失，第三人补充赔偿占地使用费损失。
被告氟源公司未向本院提供答辩意见。
第三人沁阳市人民政府辩称，1、原告提出的赔偿部分，应驳回其起诉，原告针对氟源公司曾经提出赔偿请求的诉讼，已经被沁阳市人民法院和焦作市中级人民法院驳回，以上事实有两级法院生效的判决书为证，原告针对沁阳市人民政府的赔偿请求，也被焦作市中级人民法院和河南省高级人民法院所驳回，以上事实也有两级法院判决书为证，根据一事不再理的原则，原告无权提出民事诉讼，应驳回原告的起诉。2、原告要求第三人承担补充赔偿责任，没有法律依据，原告取得的土地使用权，实际占用的人是氟源公司，不是沁阳市人民政府，由此产生的责任，只能由该公司承担，第三人没有占用原告任何土地，不存在直接的侵权行为，沁阳市人民政府不承担任何赔偿责任，法律没有规定此类情况的补充赔偿责任。退一步讲，对于原告主张的100000元损失，氟源公司上千万的资产足以赔偿原告的损失，不需要沁阳市人民政府承担补充赔偿责任。原告要求第三人承担补充赔偿责任不能成立。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院依法于2018年4月28日对被告氟源公司占用原告兴源公司的土地进行了勘验，原、被告对本院的勘验笔录均表示没有异议。
经审理查明，2001年12月10日沁阳市人民政府向兴源公司颁发了沁国用（2001）字第11260001号国有土地使用证，该国有土地使用证上显示土地用途为企业用地，使用权类型为划拨，使用权面积为66666.70平方米，用地位于沁阳市西向镇行口村焦枝铁路北侧、部队专用线南侧、洛阳铁路采石场东侧。2005年氟源公司来沁阳投资办厂，当年5月被告氟源公司开始在沁阳市西向镇行口村北山前坡地奠基开工，2006年3月29日被告氟源公司对上述用地办理了沁国用（2006）第05010号国有土地使用证。载明：土地使用权人氟源公司，座落沁阳市西向镇行口村北，地类（用途）工业，使用权类型出让，使用权面积68887.80平方米。2010年1月20日，沁阳市人民政府作出《关于收回沁阳市兴源实业有限公司国有土地使用权的通知》（沁政土字[2010]2号），以未按确定用途利用土地为由，注销其颁发的（2001）字第11260001号国有土地使用证；后兴源公司不服，向焦作市人民政府申请行政复议，2010年6月22日，焦作市人民政府作出焦政复决字[2010]6号行政复议决定书，撤销沁阳市人民政府于2010年1月20日作出的《关于收回沁阳市兴源实业有限公司国有土地使用权的通知》。被告氟源公司自项目奠基至今，已在位于沁阳市西向镇行口村的103.3亩土地上修筑围墙并建成了厂区，厂区内修建了大门、钢结构厂房等建筑设施,路面进行了部分硬化。经沁阳市国土资源局现场实地测绘，原、被告土地使用证载明使用权部分重合面积为61.73亩。2016年1月11日兴源公司向焦作市中级人民法院起诉要求：撤销沁阳市人民政府为氟源公司颁发的（2006）第05010号国有土地使用证。焦作市中级人民法院作出（2016）豫08行初4号行政判决书，撤销沁阳市人民政府为氟源公司颁发的沁国用（2006）第05010号国有土地使用证。沁阳市人民政府不服该判决，向河南省高级人民法院上诉，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终2108号行政判决书，判决驳回上诉，维持一审判决。同时兴源公司向焦作市中级人民法院提起行政赔偿之诉，要求：1、判决沁阳市人民政府排除妨碍，归还92.35亩土地使用权；2、判令沁阳市人民政府和氟源公司承担连带责任赔偿经济损失200万元。焦作市中级人民法院作出（2016）豫08行赔初1号行政赔偿判决书，驳回原告兴源公司的赔偿请求。兴源公司向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院作出（2016）豫行赔终65号行政赔偿判决书，认为沁阳市人民政府为氟源公司颁发土地证虽被撤销，但由于该土地证只是兴源公司所主张侵权的间接因素，相对于直接侵权来说，沁阳市人民政府应承担补充赔偿责任。兴源公司可先对直接侵权人提起民事侵权之诉，对于民事侵权之诉不能赔偿的部分，依法另行解决，一审判决虽理由不当，但判决结果正确，可予以维持，判决驳回上诉，维持一审判决。在本次审理中，原告兴源公司请求对氟源公司占用原告的61.73亩土地占用费用进行评估，后原告将损失明确为土地租金损失，经本院技术部门两次委托，鉴定机构焦作市至信价格评估有限公司以缺少相关资料且资料在短期内不能获取为由，作出退案申请。鉴定机构焦作市必成价格事务所有限公司认为，该评估土地的性质为企业用地，但该企业没有实际经营资料，其规划建设和沁阳市神农山风景名胜区整体发展规划，沁阳市产业聚集区规划，沁阳市林业规划相关规划是否符合也无法掌握，因此无法对标的物的土地租金继续评估，将该鉴定案件退回本院技术部门。目前被告氟源公司占用原告兴源公司的土地情况为，建设有厂棚四座，东南角的厂棚内有上酸的设备一套，其余厂棚内没有设备。经法院工作人员李华军对原告的法定代表人刘建武、委托诉讼代理人陈素琴进行询问，两人均表示，在其损失得到赔偿前，同意保持现状。2018年5月8日经行使释明权，原告是否变更、增加诉讼请求。原告兴源公司的法定代表人刘建武、委托诉讼代理人陈素琴均表示，不变更诉讼请求。因其他方式无法送达向被告氟源公司送达，2017年7月10日在河南法制报向被告氟源公司公告送达民事起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员通知书、开庭传票及廉政监督卡，被告氟源公司的工商登记目前处于吊销状态。
本院认为，一、原告的起诉是否违反了一事不再理原则。沁阳市人民法院2015年10月16日作出的（2015）沁民重字第00003号民事裁定书，以应先由政府对争执土地使用权作出处理决定，被告氟源公司在争议土地上进行建设、生产，不是主动实施侵权行为,原被告之间的纠纷系政府行政行为引发，因此原告起诉请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定驳回原告兴源公司的起诉。焦作市中级人民法院作出（2015）焦民三终字第00604号民事裁定书，维持了该裁定。但本案中，被告氟源公司的土地使用证已经被焦作市中级人民法院（2016）豫08行初4号行政判决书予以撤销，原告的起诉依据新的事实和证据，原告的起诉并未违反一事不再理原则。
二、被告氟源公司是否应返还侵占原告的土地使用权。《中华人民共和国侵权责任法》第三条规定，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。《中华人民共和国物权法》第三十四条规定，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。被告氟源公司的土地使用证被依法撤销，占用原告61.73亩土地使用权没有法律依据，因此应返还该61.73亩土地土地使用权。原告兴源公司认为其损失未得到赔偿前，同意被告氟源公司占用其土地的建筑物保持现状，被告氟源公司未到庭参加诉讼，因此对被告占用原告土地上修建的建筑物，本案中不予处理。
三、原告主张的损失是否应该支持。原告的土地61.73亩被氟源公司占用从2005年占用至今，确实存在损失，依照原告提供的证据，和现有的条件，在本案中对原告的土地被氟源公司占用的损失无法鉴定。但参考河南省人民政府文件豫政（2016）48号《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》、河南省国土资源厅文件豫国土资发（2016）79号《河南省国土资源厅关于印发河南省征地片区综合地价标准的通知》西向镇行口村征地补偿安置费为38000元每亩。2014年焦作必成价格事务所有限公司作出的焦必价评字(2014)25号评估结论书：“沁阳市西向镇屯头村沁坞路沿线以南工业用地的平均年租金为人民币1160元”。经本院行使释明权后，原告未变更诉讼请求，因此本院支持原告的损失为100000元。
四、第三人沁阳市人民政府是否应承担赔偿责任。河南省高级人民法院作出（2016）豫行赔终65号行政赔偿判决书认为沁阳市政府为氟源化工所颁发土地证虽被撤销，但由于该土地证只是兴源实业主张侵权的间接因素，相对于直接侵权来说，沁阳市政府应承担补充赔偿责任。兴源实业可先对直接侵权人提起民事侵权之诉，对于通过民事侵权之诉不能赔偿的部分，依法另行解决。原告的损失应该先通过民事诉讼来主张损失，如果民事侵权没有得到赔偿，才可以另行主张。因此原告兴源公司要求第三人沁阳市人民政府承担补充赔偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。被告氟源公司无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。
根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百四十八条规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、被告焦作市氟源化工有限公司应于本判决生效之日起三十日内返还侵占原告沁阳市兴源实业有限公司的(2001)第11260001号国有土地使用证确认的61.73亩土地使用权。
二、被告焦作市氟源化工有限公司应于本判决生效之日起十日内支付原告土地占用损失100000元。
三、驳回原告沁阳市兴源实业有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2400元，由被告焦作市氟源化工有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 李华军
代理审判员 黄艳萍
人民陪审员 刘双武
二〇一八年五月二十一日
书 记 员 张亚利