福建省南平市延平区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）延行初字第43号
原告张世武，男，1972年1月21日出生，汉族，住福建省政和县。
委托代理人张仁君（系原告张世武父亲），男，1942年9月8日出生，住福建省政和县。
被告政和县石屯镇人民政府，住所地政和县石屯镇中昌街1号。
法定代表人曹斌，镇长。
委托代理人高机焕，福建宽达律师事务所律师。
原告张世武认为被告政和县石屯镇人民政府未按照《关于政和经济开发区房屋拆迁安置地承诺书》的约定履行协议，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月9日立案后，于2015年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭审理了本案。原告张世武及其委托代理人张仁君，被告政和县石屯镇人民政府（下称石屯镇政府）出庭行政首长范祖胜及其委托代理人高机焕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告石屯镇政府为发展政和县经济，征收了原告张世武的宅基地及房屋，2012年10月25日，与原告签订《政和经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》，同时，被告向原告出具《关于政和经济开发区房屋拆迁安置地承诺书》，承诺石屯镇政府如未能及时提供安置地，按月给予补助临时过渡费（逾期1天按1个月计，逾期1个月按半年计，逾期半年按1年计）。
原告张世武诉称，2012年10月，因同心经济开发区建设，石屯镇政府征收了原告的宅基地面积197.14㎡，双方签订《政和经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》，约定乙方（即原告）在协议书签订之日起5日内应拆迁完毕、交付宅基地，经甲方（即石屯镇政府）验收后，甲方将房屋拆迁补偿费152600元一次性支付给乙方；甲方在2012年12月30日前向乙方提供位于石屯镇洋后村翻身垅自然村“三通一平”的宅基地一块，面积100㎡；临时过渡费9462元。石屯镇政府怕征迁时间拖延，当日向原告出具《关于政和经济开发区房屋拆迁安置地承诺书》，承诺石屯镇政府如未能及时提供安置地，按月给予补助临时过渡费（逾期1天按1个月计，逾期1个月按半年计，逾期半年按1年计）。原告按照协议书的约定时间将房屋拆除，向被告交付宅基地，但被告未按照协议书约定的2012年12月30日前向原告交付宅基地，自2013年1月1日始至2015年10月31止，按照被告的承诺，被告已违背承诺逾期3年。原告按照被告承诺的三种计算方法计算临时过渡费：第一年按每天为1个月计为365个月；第二年按每个月为半年计为72个月（12个月／年6）；第三年系按半年为1年，计24个月，另加2012年12月30日、31日两天为2个月计，总计463个月。临时过渡费9462元／年，788.50元／月，按照被告的承诺，应当向原告赔偿临时过渡费365075.50元（463个月788.50元／月）。为此，向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决被告向原告支付赔偿临时过渡费365075.50元。
原告张世武为此提交以下证据：1、委托书，证明原告张世武委托其父张仁君代理诉讼。2、证明，证明原告张世武与张仁君系父子关系。3、石屯镇政府石访（2015）34号《关于张世武反映要求有关部门安排宅基地解决住房问题的信访事项处理答复意见书》，证明原告因石屯镇政府不履行承诺书中逾期交付宅基地应支付赔偿金的诉求，石屯镇政府作出因未按期交付宅基地已给予适当补偿的答复。4、关于政和经济开发区房屋拆迁安置地承诺书，证明石屯镇政府应于2012年12月30日前向原告提供“三通一平”的宅基地一块，面积100㎡，如未能按期提供则承诺书的承诺向原告支付赔偿临时过渡费。
被告石屯镇政府辩称，一、原告与被告于2015年9月18日已就宅基地、逾期过渡安置补偿达成了协议，该协议已生效，应按该协议履行。因政和县同心经济开发区建设的需要，征用原告的房屋，双方于2012年10月25日签订了《政和经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》，被告征用原告土木房屋一幢，建筑面积197.14㎡，赔偿原告143138元，临时过渡安置补偿9462元（按被征用房屋建筑面积197.14㎡2元／㎡／月24个月），另安置宅基地一块。协议签订后货币安置如期到位，对于宅基地安置，因原告等对安置宅基地的具体选址问题及天气、施工等因素，造成不能按协议约定如期交付宅基地。为了解决原告等拆迁户的宅基地问题，经被告多方努力于2015年9月18日在石屯镇新大桥桥头旁提供3号宅基地给原告，面积120㎡，拆迁补偿安置协议书约定的宅基地面积为100㎡，考虑到被告延迟安置的原因，故在安置宅基地时给每户增加了20㎡，除此之外，被告还对逾期提供宅基地给原告给予补偿42582.24元，双方就此签订了《政和县同心经济开发区拆迁户宅基地安置协议书》、《政和县同心经济开发区拆迁户过渡安置补偿协议书》，该协议书对双方均有约束力，但协议签订后，原告未来签字领取，造成逾期安置补偿款42582.24元无法发放。二、被告2012年10月25日的《石屯镇人民政府关于政和县经济开发区房屋拆迁安置地承诺书》没有送达给原告，不生效。对于逾期安置补偿款，原告与被告于2015年9月18日已达成了协议，应按照该协议履行。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法驳回原告的诉讼请求。
被告石屯镇政府提交以下证据、依据：1、《政和县经济开发区房屋拆迁安置协议书》、《补偿费总表》、《调查确认表》、《确认平面示意图》、《关于政和县经济开发区征地拆迁补偿安置实施办法》，证明2012年10月25日因政和县同心经济开发区建设需要征用原告所有的土木结构房屋一幢，建筑面积197.14㎡，被告补偿原告经济损失143138元，临时过渡安置补偿9462元（按197.14㎡2元／㎡／月24个月），另安置宅基地一块，货币安置已如期到位。2、《政和县同心经济开发区拆迁户宅基地安置协议书》、《政和县同心经济开发区拆迁户过渡安置补偿协议书》，证明对于逾期安置宅基地，原告与被告达成了新的协议，在石屯镇新大桥桥头旁对原告等拆迁户进行安置，原告宅基地安置4号地块120㎡，原协议约定安置100㎡的宅基地，被告考虑到迟延安置，故在安置宅基地时，每户增加了20㎡。除此之外，还对原告另行补偿42582.24元（6年12个月3元／㎡／月197.14㎡）。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：
原告张世武对被告石屯镇政府提交证据的关联性、合法性、真实性（以下简称“三性”）无异议，但认为被告未支付搬迁费和其他费用。本院对被告提交的证据予以采信。
被告石屯镇政府对原告张世武提交证据1、2、3的“三性”无异议，本院予以采信；被告对证据4承诺书的真实性无异议，承诺书未送达给原告，未生效，被告现在是按照逾期半年以一年时间来计算的；被告对证据5的真实性无异议，认为临时过渡费9462元是两年的费用，非原告陈述的一年费用。本院对证据4、5的真实性予以采信。
经审理查明，政和县经济开发区管理委员会在开发同心经济开发区时，需征用原告的宅基地。2012年10月25日，被告石屯镇政府与原告就征用宅基地的事项，达成《政和经济开发区房屋拆迁补偿安置协议书》，协议约定：乙方（原告）位于政和县石屯镇洋后村翻身垅自然村的砖木结构房屋，建筑面积197.14㎡，拆迁安置补偿费143138元，临时过渡费9462元，计152600元，原告在协议签订之日起5日内拆除完毕；甲方（被告）在2012年12月30日前向乙方提供100㎡“三通一平”的宅基地作为安置，甲方并协助乙方办理安置建房手续及土地、房屋的产权登记，费用由乙方自理，临时过渡由乙方自行解决。同日，被告向不特定的拆迁户作出《政和经济开发区房屋拆迁安置地承诺书》承诺：实行统一安置的，石屯镇政府在2012年12月30日前提供拆迁户宅基地及“三通一平”，如政府未能及时提供安置地，按月给予补助临时过渡费（逾期1天按1个月计，逾期1个月按半年计，逾期半年按1年计）。
2012年2月15日，政和经济开发区管理委员会作出政经开委函（2012）12号《政和经济开发区管理委员会关于补发﹤政和经济开发区拆迁补偿实施方案﹥的函》，该函（二）房屋拆迁补偿标准2、临时过渡期限和补助费（2）过渡期限自搬迁腾空房屋之日起计算，共12个月；（3）临时过渡补助费标准：住宅2元／㎡／月，生产办公用房3元／㎡／月。2012年11月22日，原告张世武领取拆迁补偿费152600元，2015年9月25日，原告确认收到被告提供的面积120㎡宅基地一块。
因被告石屯镇政府未在协议书约定的期限内向原告提供“三通一平”的宅基地，原告找被告理论，2015年4月8日，被告将该承诺书复印给原告。2015年5月，原告向被告石屯镇政府信访拆迁安置宅基地问题，2015年5月29日，被告对原告信访问题作出石访（2015）34号《关于张世武反映要求有关部门安排宅基地解决住房问题的信访事项处理答复意见书》，要求石屯镇政府加强与原告的沟通交流，做好政策讲解、宣传工作。
2015年9月18日，被告与原告等拆迁户签订《政和县同心经济开发区拆迁户过渡安置补偿协议书》，就被告石屯镇政府逾期提供“三通一平”宅基地一事，被告补偿原告42582.24元（自2013年1月1日至2015年12月31日止为36个月，过渡安置费按3元／㎡／月197.14㎡36个月=21291.12元，因逾期再补偿21291.12元），其他拆迁户按此标准已领取了过渡安置补偿款，原告则认为应当以其对承诺书理解的标准支付临时过渡费365075.50元，故未领取因被告逾期提供宅基地安置的临时过渡费42582.24元。原告向本院提起诉讼。
本案争议的焦点为被告石屯镇政府的违约行为应当按照何种标准计算并向原告张世武支付违约金。
本院认为，被告逾期近3年才向原告提供拆迁协议约定的宅基地，被告应当承担违约责任。故被告于2015年9月18日与原告等人就其违约行为进行协商，协商结果：一、提高临时过渡费的补偿标准，即由原来的2元／㎡／月增加为3元／㎡／月；二、过渡期不足3年按3年36
个月计算；三、在此基础上为原告等人增加一倍的临时过渡费即（197.14㎡3元／㎡／月36个月2=42582.24元）；四、提供一块比原协议书约定的面积多20㎡的“三通一平”宅基地一块。被告逾期履行协议已近3年，按被告承诺书“逾期半年按1年计”的标准计算，对照被告就违约行为与原告等拆迁户达成的赔偿协议，被告按6年的标准向原告赔偿临时过渡费，被告已积极采取补救措施并承担违约责任，被告的行为符合《中华人民共和国合同法》（下称合同法）第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”的规定，本院予以确认，原告可随时向被告领取该款。原告要求被告按照承诺书的承诺支付临时过渡费365075.50元的主张，是其对承诺书计算方法的错误理解，结合拆迁安置协议与承诺书的内容，“逾期半年按1年计”即逾期半年以上的，按照1年的临时过渡费标准计算，原告超出协商结果部分的主张于法无据，应当按照被告与原告等拆迁户达成的赔偿协议履行，其诉讼请求应予部分驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第六十九条的规定，判决如下：
一、被告政和县石屯镇人民政府应于本判决生效之日起5日内向原告张世武支付逾期提供宅基地的临时过渡费42582.24元。
二、驳回原告张世武的其他诉讼请求。
案件受理费864元，由被告政和县石屯镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 李 彬
审 判 员 范泽寿
人民陪审员 郑慧平
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 吴俊杰
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告
承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。