重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝01行终136号
上诉人（一审原告）黄明，男，汉族，住重庆市潼南区，现在重庆市嘉陵强制隔离戒毒所强制戒毒。
被上诉人（一审被告）重庆市潼南区公安局，住所地重庆市潼南区桂林街道办事处兴潼大道126号。
法定代表人刘某，局长。
委托代理人刘聪、周锠，该局民警。
被上诉人（一审被告）重庆市潼南区人民政府，住所地重庆市潼南区桂林街道办事处兴潼大道108号。
法定代表人王某，区长。
委托代理人潘丽，该府工作人员。
上诉人黄明不服被上诉人重庆市潼南区公安局(简称区公安局)强制隔离戒毒决定，被上诉人重庆市潼南区人民政府（简称区政府）行政复议一案，不服重庆市潼南区人民法院作出的（2017）渝0152行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月7日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2002年8月5日，黄明因吸毒被重庆市人民政府劳动教养管理委员会决定送劳动教养两年。2005年9月29日，黄明再次因吸毒被重庆市人民政府劳动教养管理委员会决定送劳动教养两年六个月。2014年4月4日，黄明因吸毒被区公安局决定强制隔离戒毒两年。
2016年11月9日，区公安局下属正兴街派出所在侦查一起盗窃案赃物去向过程中，通知黄明接受调查。在调查过程中，正兴街派出所民警发现黄明系吸毒人员且有吸毒症状，遂对黄明进行了尿液定性检测，结果呈冰毒阳性。同时告知了黄明如对检测结果有异议，可在被告知检测结果之日起三日内，提出实验室检测申请，但黄明逾期未申请。正兴街派出所当日即对黄明涉嫌吸毒予以受案，并经负责人同意将询问查证时间延长至24小时。在询问过程中，黄明承认其最近一次吸毒是在2016年10月20几号的某个下午，一个人在其位于潼南区梓潼街道办事处碉楼坡廉租房4-2-1的家中利用瓶子制作的吸毒工具，采用烫吸的方式吸食了冰毒和麻古，吸食完后仍将吸毒工具放于家中。区公安局同日对黄明作出了潼公（正）毒瘾认字[2016]第90号吸毒成瘾严重认定书，认定其吸毒成瘾严重。并告知了黄明公安机关认定其吸毒成瘾严重的事实、理由、依据以及可以提出陈述和申辩的权利，黄明表示不提出陈述和申辩。2016年11月10日，正兴街派出所两位民警持检查证在见证人的见证下，对黄明位于潼南区梓潼街道办事处碉楼坡廉租房4-2-1的住处进行了检查，在黄明指引下，民警查获黄明涉案吸毒工具，即黄明用塑料瓶和塑料管制作的吸毒工具一套，并经负责人同意后将吸毒工具予以扣押，同时向黄明出具了扣押物品清单。区公安局拟作出强制隔离戒毒决定前，向黄明告知了相关事实、理由、依据以及可以提出陈述和申辩的权利，黄明亦表示不提出陈述和申辩。同日，区公安局作出潼公（正）强戒决字[2016]第78号强制隔离戒毒决定书，认定2016年10月20几号的一天13时许，黄明为缓解无聊情绪，一个人在潼南区梓潼街道办事处碉楼坡廉租房4-2-1家中采用烫吸的方式吸食毒品冰毒、麻古。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款（四）项以及第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒两年（自2016年11月10日至2018年11月9日止）。当日即将黄明送往强制戒毒隔离所戒毒。黄明不服强制隔离戒毒决定，于2016年11月30日向区政府申请行政复议。因黄明未载明被申请人以及具体的行政复议请求，区政府向黄明发出潼府复补[2016]9号补正行政复议申请通知书。黄明补正后，区政府依法予以受理，并向区公安局送达了潼府复答[2016]9号行政复议答复通知书，要求其提出书面答复并提供作出涉案行政行为的证据、依据和其他有关材料。区公安局依法提交了上述材料。2017年1月16日，区政府作出潼府复决[2016]9号行政复议决定，决定维持区公安局于2016年11月10日作出的潼公（正）强戒决字[2016]第78号强制隔离戒毒决定书。于2017年1月20日将复议决定书送达给区公安局，于2017年1月21日向隔离于重庆市北碚区嘉陵强制隔离戒毒所七大队的黄明寄送了复议决定书，妥投时间为2017年1月23日。
另查明，黄明通过重庆市嘉陵强制隔离戒毒所的管教民警向一审法院寄送了行政诉讼状等书面材料，虽快递查询信息显示已妥投，但快递面单无收件人签名，无法核实真实收件人。
一审法院认为，一、黄明起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条第二款的规定，受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转交。第九十一条的规定，代为转交的机关、单位收到诉讼文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。从上述规定可知，送达被采取强制性教育措施的人应采用转交送达的方式，且送达时间为在送达回证上的签收日期。本案中，区政府于2017年1月21日向隔离于重庆市嘉陵强制隔离戒毒所七大队的黄明寄送了复议决定书，妥投时间为2017年1月23日，但妥投时间并不是送达时间，且区政府未提交其他能证明送达时间的相关证据，因此，区政府认为黄明于2017年1月23日已收到行政复议决定书的主张，不予支持。黄明自认其于2017年2月13日收到的行政复议决定书，且在合理期限内，在区政府无证据证明准确送达时间的情形下，推定黄明收到潼府复决[2016]9号行政复议决定书的时间为2017年2月13日。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。黄明曾于此次起诉前通过强制隔离戒毒所教官寄送了行政起诉状等书面材料，但均因通讯不便、邮寄困难、转交有误等问题导致了黄明提起的行政诉讼未能及时妥善处理，从而耽误了相关诉讼期限，因此，黄明被耽误的期限应当予以扣除。综上所述，黄明的此次起诉因具有正当理由而不宜认定为超过起诉期限。
二、区公安局作出强制隔离戒毒决定行为是否违法。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，区公安局具有对吸毒成瘾严重的人员作出强制隔离戒毒决定的法定职权。区公安局在受理案件后进行了必要的调查取证，并告知了黄明享有陈述和申辩的权利，作出强制隔离戒毒决定后依法向黄明送达了决定书，程序合法，一审法院予以确认。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条的规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸毒、注射毒品的；……。本案中，黄明于2002年8月5日因吸毒被重庆市人民政府劳动教养管理委员会决定送劳动教养两年，于2005年9月29日再次因吸毒被重庆市人民政府劳动教养管理委员会决定送劳动教养两年六个月，又于2014年4月4日因吸毒被区公安局决定强制隔离戒毒两年。黄明在2016年11月9日接受民警询问时承认，其在2016年10月20几号的某个下午吸食毒品的事实，且《现场检测报告书》显示尿液呈冰毒阳性，以上证据相互印证，可以证实黄明属于曾经被强制隔离戒毒，再次吸食毒品的情形。区公安局认定黄明属于“吸毒成瘾严重”并无不当。黄明主张其承认吸食毒品是因遭受了办案民警的刑讯逼供，但询问笔录、尿液提取笔录、尿检板照片、现场检测报告书、现场检查笔录、现场检查照片等证据上均有黄明亲笔签名，且黄明未提供可证明存在刑讯逼供事实的有关证据，因此，黄明的上述主张缺乏事实依据，不予支持。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款的规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。根据上述规定，区公安局对黄明作出潼公（正）强戒决字[2016]第78号强制隔离戒毒决定书，证据确凿、适用法律正确，程序合法，予以支持。
三、区政府作出行政复议决定程序是否违法。黄明于2016年11月30日向区政府申请行政复议。因黄明请求不明确，区政府向黄明发出补正行政复议申请通知书。黄明补正后，区政府向区公安局送达了行政复议答复通知书。2017年1月16日，区政府作出潼府复决[2016]9号行政复议决定书，决定维持区公安局作出的潼公（正）强戒决字[2016]第78号强制隔离戒毒决定，并告知当事人诉讼权利，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，程序合法，一审法院依法予以确认。综上所述，黄明的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄明的诉讼请求。
上诉人黄明不服一审判决，向本院提出上诉称，一审法院认定证据错误，对当事人要求调取的证据没有回应答复，请求撤销一审判决，撤销被诉强制隔离戒毒决定和复议决定。
二审程序中被上诉人区公安局、区政府未在法定期限内进行答辩。
被上诉人区公安局在一审程序中提交并当庭举示以下证据：
1.抓获经过（2016年11月9日）；
2.受案登记表；
3.延长询问查证时间审批表；
4.扣押物品审批表；
5.扣押物品清单；
6.检查证；
7.检查笔录；
8.尿液提取笔录；
9.尿检板照片；
10.现场检测报告书；
11.吸毒成瘾严重认定书；
12.吸毒成瘾严重告知笔录；
13.强制隔离戒毒告知笔录；
14.强制隔离戒毒决定书；
15.权利义务告知书；
16.询问（黄明）笔录；
17.黄明户籍信息；
18.重庆市强制隔离戒毒人员转运站接收回执单；
19.黄明前科材料；
20.美沙酮门诊记录；
21.卫医政发[2009]112号《卫生部关于印发<阿片类药物依赖诊断治疗指导原则>和<苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则>的通知》；
22.见证人情况说明。
被上诉人区政府在一审程序中提交并当庭举示以下证据：
1.行政复议申请书及邮寄信封；
2.潼府复补[2016]9号补正行政复议申请通知书及送达回证；
3.行政复议申请及中国邮政快递包裹单；
4.潼府复答[2016]9号行政复议答复通知书及送达回证；
5.行政复议答复书；
6.潼府复决[2016]9号行政复议决定书及送达回证、国内挂号信函收据、邮件信息查询单。
上诉人黄明在一审程序中未当庭举示证据。
一审法院依职权调取了快递面单（9630059915002）。
一审法院对各方举示以及调取的证据作如下确认：区公安局提交的证据1-22系其作出本案被诉行政行为的相关依据及程序性文书，且具备证据的真实性、合法性、关联性，依法予以采纳。区政府提交的证据1-6系其在行政复议办理过程中的有关程序性文书，且具备证据的真实性、合法性、关联性，依法予以采纳。一审法院依职权调取的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，依法予以采纳。
各方当事人向一审法院提交的证据以及一审法院依职权调取的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，被上诉人区公安局具有对吸毒成瘾严重的人员作出强制隔离戒毒决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被上诉人区政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权。本案中，根据一审认定的抓获经过、尿液提取笔录、现场检测报告书、询问笔录、前科材料等有效证据，结合各方当事人在一审程序中的陈述，能够认定黄明吸毒成瘾严重。关于被诉强制隔离戒毒决定以及行政复议决定合法性的问题，一审法院已做充分阐述，本院予以认可，不再赘述。关于上诉人黄明提出的一审法院认定证据错误，对当事人要求调取的证据没有回应答复等上诉理由，因黄明的相关请求不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》相关要求，一审法院在本案一审中并无不当，且其上诉理由，与本案现有证据查明事实不符，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人要求撤销一审判决，撤销被诉强制隔离戒毒决定和复议决定的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 萍
审 判 员 吴贤奔
审 判 员 王 蓓
二〇一八年五月二十二日
法官助理 杜咏霞
书 记 员 靳 晶