北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第446号
上诉人（一审原告）潘致涛（患有精神分裂症），男，1951年5月23日出生。
法定代理人潘桂琴（潘致涛之姐），1944年12月1日出生。
委托代理人郭建萍，北京市开创律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人高洁馨，女，北京市西城区人民政府干部。
委托代理人郭宁，男，北京宣房房屋经营公司职员。
潘致涛因诉北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）变更公房承租人一案，不服北京市西城区人民法院（2014）西行初字第541号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月2日公开开庭审理了本案。上诉人潘致涛的法定代理人潘桂琴、委托代理人郭建萍，被上诉人西城区政府的委托代理人高洁馨、郭宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月11日，北京宣房房屋经营公司四分部（以下简称宣房四分部）针对潘致涛的申请，作出《告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：“关于您要求变更荧光胡同2号17、18、19号北房（承租人为潘玉桩）承租人一事，我公司告知如下：经查，潘致涛是精神分裂症患者，属于限制行为能力人，无法履行对于该房屋租赁合同的权利、义务，故我公司不予变更。”
潘致涛向一审法院诉称：潘致涛的父亲潘玉桩是北京市西城区荧光胡同2号17、18、19号3间房屋承租人，共居人是潘致涛及潘致涛之母潘王氏。潘玉桩于1984年7月9日去世，潘王氏1991年7月23日去世。潘致涛在他处没有房屋，于2014年5月15日向宣房四分部提交了承租人变更申请，要求将荧光胡同2号17、18、19号3间房屋承租人变更为潘致涛。虽然潘致涛为精神残疾，但居委会已经指定了潘致涛的姐姐潘桂琴为其监护人，潘桂琴可以代理潘致涛履行房屋租赁合同的权利、义务，被诉告知书侵害了潘致涛的合法权益，故请求人民法院依法判令撤销被诉告知书。
西城区政府答辩称：北京市西城区荧光胡同2号诉争公房（房号为17-19号）的原承租人潘玉桩于1984年去世。2014年5月15日，潘致涛向宣房四分部提出更名申请。经查，潘致涛一直患有狂躁型精神分裂症，上世纪八十年代初患病后曾有过两次吞服药物自杀行为，还有一次在看病途中闯入中南海西门被警卫扣押，后被国棉二厂强制送进安定医院住院治疗。1991年6月，潘致涛在诉争公房院落内砍死其母潘王氏并剁下头颅，后潘致涛被公安部门收入北京市公安局强制治疗中心治疗，属于限制行为能力人，至今需要依靠大量镇静类药物维持状态，如不服药将数十小时不睡觉处于亢奋状态。西城区政府认为，生效民事判决认定潘致涛提供的证据并不足以证明其在人群密集地区居住生活不会造成危险性，且无法履行对诉争公房相关租赁的权利、义务，故被诉告知书事实清楚、程序恰当，请求予以维持。
2014年12月20日，一审法院作出（2014）西行初字第541号行政判决认为，北京宣房房屋经营公司是被授权经营、管理直管公房的事业单位，因其不具备行政诉讼被告的主体资格，对该事业单位（包括其所属各房屋管理分部）的行为不服，人民法院作为行政案件受理的，应由设立该机构的区政府为被告。西城区政府作为西城区公有住宅管理机关，在审查原公有住宅承租人死亡，申请人向其申请办理承租人变更手续之时，应依据北京市公有住宅相关政策规定进行审查。目前公房管理部门在公有住宅原承租人死亡后，履行公房承租人变更职责过程中遵循的规范性文件主要是《北京市公有住宅租赁合同》。该合同第七条规定，租赁期限内，承租人外迁或死亡，承租人同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》（北京市人民政府令（1997）第12号）第十二条第（5）项规定，承租者外迁或死亡，原同住者要求继续承租的，须经出租单位同意，并新订租赁合同。原北京市房地产管理局1995年《北京市公有住宅租赁合同中部分条款及有关问题的说明》第七条第（一）项第2点，关于签订合同承租人的确定，须具有完全民事行为能力的人。本案中，原承租人潘玉桩死亡后，潘致涛因患有精神残疾且一直在医院强制治疗。根据上述规定，潘致涛的监护人提起本案诉讼时向法院提交的证据材料尚不能证明其提出变更申请时潘致涛已符合有关公房承租人资格的规定。故宣房四分部作出的被诉告知书并无不当。潘致涛可在其符合相关规定或者提供相应证明材料后再向公房管理部门提起承租人变更申请。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回了潘致涛的诉讼请求。
潘致涛不服一审判决提出上诉，请求撤销一审判决、改判支持其一审诉讼请求。其上诉理由如下：一审判决依据原北京市房地产管理局1995年《北京市公有住宅租赁合同中部分条款及有关问题的说明》是错误的，因1997年原北京市房地产管理局又发布了《关于启用新的﹤北京市公有住宅租赁合同﹥的通知》，该《通知》规定，1995年《北京市公有住宅租赁合同》停止使用，对于确认具有完全民事行为能力人的特殊情况要依照《民法通则》的规定办理。潘桂琴是潘致涛的法定代理人，依法能够代理潘致涛办理涉案房屋的承租事宜。
西城区政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，西城区政府在法定期限内提交并当庭出示了如下证据材料：
1、承租人变更申请；2、被诉告知书；3、诉争公房户籍情况的证明信；4、北京市公有住宅租赁合同；5、（2007）宣民初字第8335号民事判决书、（2008）一中民终字第2470号民事判决书；6、（2012）西民初字第1632号民事判决书、（2012）西民初字第1632号民事裁定书、（2012）一中民终字第9673号民事判决书。
在一审诉讼期间，在法定举证期限内，潘致涛提交并当庭出示了如下证据材料：
1、被诉告知书；2、证明潘致涛户籍情况的证明信。
经庭审质证，一审法院对潘致涛、西城区政府提供的上述证据材料作如下认证：潘致涛、西城区政府提供的上述证据材料均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，上述证据真实、合法和本案存在关联性，均予以采纳。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院。本院审查后认定：一审法院对潘致涛、西城区政府一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院做同样认定。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：北京市西城区荧光胡同2号公房（房号为17-19号）的原承租人为潘致涛之父潘玉桩。潘玉桩于1984年去世，之后潘致涛及其母潘王氏在该房屋一起生活居住。潘致涛的母亲潘王氏1991年去世。同年，潘致涛因患精神分裂症一直在医院强制治疗至今。2007年1月19日，经原北京市宣武区广内街道老墙根社区居委会决定，指定潘致涛的姐姐潘桂琴为潘致涛的监护人。2009年11月11日，中国残疾人联合会为潘致涛签发了残疾人证书，残疾类别为精神残疾，等级为二级，有效期为10年。2014年5月15日，潘致涛的监护人潘桂琴向宣房四分部提出更名申请，要求将北京市西城区荧光胡同2号公房（房号为17-19号）的承租人变更为潘致涛。2014年9月11日，宣房四分部作出被诉告知书。
本院认为，根据北京市公有住宅房屋的管理规定，公有住宅房屋的原承租人死亡后，与其同一户籍共同居住两年以上的共居人要求继续承租该房屋，其他共居人亦无异议的，可以办理变更承租人的有关手续。本案中，潘致涛虽与北京市西城区荧光胡同2号公房（房号为17-19号）的原承租人、其父潘玉桩同一户籍，但其自1991年至今，由于患有精神分裂症一直在医院强制治疗，不能承担该房屋承租人的权利义务，亦不能在该房屋居住。因此，宣房四分部作出被诉告知书，对潘致涛的申请作出“不予变更”的决定，并无不当。据此，一审法院判决驳回潘致涛的诉讼请求是正确的，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由潘致涛负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
代理审判员 王 琪
代理审判员 曹文祥
二〇一五年三月三十一日
书 记 员 陶 慧