河北省张家口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀07行终102号
上诉人（原审第三人）侯献梅，女，1970年9月18日生，汉族，住张家口市万全区。
被上诉人（原审原告）崔文亮，男，1981年12月4日生，汉族，住张家口市万全区。
委托代理人郭常富，河北诚成律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家口市万全区人民政府,住所地：张家口市万全区孔家庄镇民主东街39号，统一社会信用代码:11130729000926620A。
法定代表人张志友，区长。
侯献梅因与张家口市万全区人民政府（以下简称区政府）、崔文亮土地行政登记纠纷一案，不服张家口市万全区人民法院于2017年8月15日作出的（2017）冀0729行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。上诉人侯献梅，被上诉人崔文亮委托代理人郭常富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，位于万全区孔家庄镇西××振兴路××房产（东空地、××、××、北空地）所涉土地系于1996年清理国有土地市场时由孔家庄镇西红庙村王晓红转让至原告崔文亮名下的，并由原万全县人民政府给原告崔文亮颁发了万国用（96）字第45号国有土地使用证。2016年10月份化肥厂后面列为棚户区拆迁工程。原告崔文亮在去拆迁办问询拆迁事宜时被告知该处房产已变更到侯献梅名下。在庭审中，被告及第三人均以原告崔文亮购买过楼房，应当知道其名下的房产过户到第三人名下为由，辩称原告崔文亮超过起诉期限，但均未提供相关证据证实。
另查明，2004年9月15日，原告崔文亮之父崔有祥和第三人侯献梅以“我于2003年10月用住房贷款为我儿崔文亮在县经委住宅楼购得房屋一套（三室一厅）。现经商议，将我儿崔文亮冠名的平房四间更名在其母侯献梅名下”为由，共同提出申请，经原万全县国土资源局审核同意，原万全县人民政府于2005年1月25日为第三人侯献梅颁发万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证。期间，未听取原告崔文亮的陈述意见，也未有原告崔文亮同意变更登记的任何证明文件。
原审法院认为，根据法律规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，人民法院不予受理。本案中，原告崔文亮之父崔有祥和第三人侯献梅于2004年9月15日共同提出申请，原万全县人民政府于2005年1月25日为第三人侯献梅颁发万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证。原告崔文亮于2016年10月知道其房屋所涉及的土地使用权已经变更在第三人侯献梅名下。虽时隔11年零9个月，但未超法定20年的起诉期限。再者，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”。在庭审中，被告及第三人均未出示原告起诉超过法定期限的证据，应承担举证不能之责任。因此，被告及第三人关于原告崔文亮起诉超过法定期限的观点于法无据，本院不予支持。
土地使用权是公民的一项财产权利，受法律保护。本案中，原万全县人民政府在为第三人侯献梅颁发万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证前，应当向土地使用权人即原告崔文亮说明拟颁发万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证的根据、理由，听取原告崔文亮的陈述意见，让申请人提供权利人崔文亮同意变更登记的证明文件，未听取原告崔文亮的陈述意见，也未有原告崔文亮同意变更登记的任何证明文件，原万全县人民政府为第三人侯献梅颁发万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证行政行为所依据的主要事实不足，致本案事实认定错误，应当予以撤销。故本院对原告的诉讼请求予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告张家口市万全区人民政府（即原万全县人民政府）为第三人侯献梅颁发的万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证，案件受理费50元，由被告张家口市万全区人民政府负担。
上诉人侯献梅上诉称，一是根据《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第二十七条规定，河北省张家口市万全区人民法院做出的（2017）冀0729行初7号行政判决的原告、被告代理人都是河北诚成律师事务所律师，是同一家律师事务所的律师，违反《律师法》的相关规定，侵犯了上诉人的合法权益。二是一审法院认定事实不清。应予以纠正。2004年至2016年在这12年的期间，被上诉人崔文亮有购买其他楼房，现被上诉人崔文亮名下有两套商品住宅楼，那么两套楼房与三套楼房所交的税费是完全不一样的，这一点就足以证明被上诉人崔文亮是知道自己名下的平房早己变更到上诉人名下。根据《行政诉讼法》规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因此，被上诉人崔文亮获知的时间己经超过了六个月，因此诉讼时效已过。上诉人是以合法手续取得房屋所有权。上诉人说当时是因为给被上诉人购得房屋一套（三室一厅），经商议，将被上诉人崔文亮名下的平房更名在其母侯献梅的名下，平房与楼房进行了一下置换。登记机关也是因为这个原因才同意的变更，因此变更登记行为合法有效，当时是崔有详到原万全县土地管理局进行的土地使用权的变更，作为家庭的一员，宅基地是属于家庭的每个成员的，因此崔有祥作为家庭的成员有权利去进行变更登记。在土地登记审批表中，被上诉人崔文亮未提出反对变更登记，视为对土地登记行为的认可，如今起诉认定后悔，且当时办理手续时，被上诉人递交了身份证复印件，还有上诉人的申请，在申请书上可以看出上诉人是被上诉人崔文亮的母亲。因此上诉人是合法有效的取得万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证。请求二审人民法院撤销河北省张家口市万全区人民法院（2017）冀0729行初7号行政判决书，诉讼费由被上诉人承担
被上诉人崔文亮辩称，一是根据规定，在区县只有一家律师事务所的情况下，同一律师事务所的律师是可以为原被告双方代理的，在一审开庭时，各方当事人均表示对出庭人员无异议，上诉人的该上诉理由不成立。二是上诉人认为原告起诉超过起诉期限，但其并未向法庭提供任何证据证明起诉超过起诉期限，应当适用二十年的起诉期限。三是区政府在变更登记中存在违反规定的情况：该变更申请原权利人并未申请，原权利人也并未到场，区政府也未进行权属调查，侯献梅也并非崔文亮的母亲。请求二审人民法院驳回上诉人上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条，人民法院审理行政案件，除依照《行政诉讼法》和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。上诉人侯献梅认为被上诉人崔文亮起诉已经超过起诉期限，但侯献梅没有提供证据证明崔文亮何时知道给侯献梅颁发了万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证，自该颁证之日起至起诉之日又不超过20年，也没有提供证据证明崔文亮何时知道诉权或者起诉期限，对侯献梅认为崔文亮起诉已经超过起诉期限的主张本院不予支持。《土地登记规则》第三十七条第一款第（一）项规定，有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的。区政府在为侯献梅颁发万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证时没有要求提供崔文亮与侯献梅的转让协议或合同，区政府为侯献梅颁发的万集建（2005）字第7号集体土地建设用地使用证违反法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人侯献梅负担。
本判决为终审判决。
审判长 李立新
审判员 王瑞良
审判员 吴义清
二〇一七年十二月一日
书记员 韩春亮
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。