福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终455号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，户籍地福建省福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，户籍地福建省福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，户籍地福建省福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，户籍地福建省福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，户籍地福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，户籍地福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）张敏，男，1988年8月8日出生，汉族，户籍地福建省福州市晋安区。
被上诉人（原审被告）福州市晋安区住房保障和房产管理局，住所地福州市晋安区长乐路156号。
法定代表人王升，该局局长。
被上诉人（原审被告）福州市晋安区人民政府，住所地福州市晋安区福新中路128号。
法定代表人朱训志，区长。
上诉人邱爱东等7人因诉被上诉人福州市晋安区住房保障和房产管理局（下称晋安房管局）政府信息公开、被上诉人福州市晋安区人民政府（下称晋安区政府）行政复议一案，不服台江区人民法院（2016）闽0103行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
被上诉人晋安房管局于2015年9月21日针对上诉人邱爱东、汤景华、廖永华等提出的政府信息公开申请作出2015年第10号《政府信息公开申请办理告知书》，告知上诉人等人：经核查，申请人申请的内容非本机关制作，申请人反映所涉地块的征收，福州市住房保障和房产管理局为征收部门，根据《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见》第一条的规定，集体土地征收房屋工作由市国土资源局、市住房保障和房产管理局负责组织实施。所以我单位无法予以公开。
被上诉人晋安区政府于2015年12月11日作出榕晋政行复（2015）37号《行政复议决定书》，该决定书维持了晋安房管局作出的2015年第10号《政府信息公开申请办理告知书》。
原审查明，原告邱爱东等16人于2015年5月30日向被告晋安房管局递交《政府信息公开申请表》，请求书面公开以下信息：1、本村每一户村民无合法产权的房屋情况，包括位置、面积、年限等；2、这些无合法产权房屋多少户是属于“龙王”受灾户？受灾户的无证房屋怎么赔偿？3、这些无合法产权房屋的赔偿情况，包括面积如何折算、如何套取有航拍的集体房屋面积、套取的依据等；4、城镇村及工矿用地怎么赔偿，依据是什么？该项目的赔偿款是否下发，及下发情况明细；5、房屋、土地征收情况的过程、结果是否公开、透明？其村民是否有监督权？被告晋安房管局于同年6月17日作出2015年第5号《政府信息公开申请办理告知书》并送达原告。原告于同年7月6日申请行政复议，被告晋安区政府经复议于同年8月31日作出榕晋政行复（2015）24号《行政复议决定书》，以被告晋安房管局未在告知书中告知申请人所申请的信息为主要理由，撤销了其作出的2015年第5号《政府信息公开申请办理告知书》行为并责令其在15日内答复申请人。2015年9月21日，被告晋安房管局作出2015年第10号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告等人：经核查，申请人申请的内容非本机关制作，申请人反映所涉地块的征收，福州市住房保障和房产管理局为征收部门，根据《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见》第一条的规定，集体土地征收房屋工作由市国土资源局、市住房保障和房产管理局负责组织实施。所以我单位无法予以公开。同年10月8日，原告等人向被告晋安区政府申请行政复议。原告于同年12月11日收到被告晋安区政府于同年12月2日作出的榕晋政行复（2015）37号《行政复议决定书》，该决定书维持了被告晋安房管局作出的告知书行为。原告邱爱东等人不服，诉至原审法院。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”故作为中华人民共和国公民，原告有权因自身生产、生活等特殊需要向被告晋安房管局申请获取相关政府信息。该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”故被告晋安房管局有义务对原告申请进行审查，以确定申请内容是否明确，在属于可公开的范围内提供政府信息；对不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，依法应当告知申请人。被告晋安房管局针对原告申请作出2015年第10号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告其申请公开之内容非属其制作、申请人反映所涉地块的征收由福州市住房保障和房产管理局做为征收部门，已履行了责任，其作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法。被告晋安区政府经复议维持了被告晋安
房管局作出的告知书行为，其被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，依据正确。综上，原告提出的各项诉请应予驳回。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告汤景华、邱爱东、廖永华、陈传佺、陈红光、张敏、池增国等七人的诉讼请求。
上诉人邱爱东等7人向本院提起上诉，请求：1、撤销一审行政判决；2、撤销被上诉人晋安区房管局作出的2015年第10号《政府信息公开申请办理告知书》，责令其依法公开上诉人申请的信息。3、本案的诉讼费用由两被上诉人承担。事实和理由是：一、上诉人作为当地的被征收户，关于本案申请的信息没有知情权、话语权、监督权等，无产权房屋的认定与赔偿乱象丛生，虽然被上诉人晋安区房管局认定该信息由福州市住房保障和房产管理局负责公开。但是，福州市住房保障和房产管理局至今没有在当地公开相关的信息，上诉人也向其申请公开相关的信息，但其均以种种理由不予公开。二、上诉人申请公开的信息没有涉及秘密，被上诉人晋安区房管局既然参与了上诉人当地的房屋征收工作，相关的信息应该有保存和制作。三、上诉人并非讼累，而是相关部门一直存在推诿扯皮的情况，只要有一个部门愿意公开上诉人申请的信息，上诉人都会酌情申请撤诉。一审判决认定事实错误应当依法予以撤销。
被上诉人晋安区房管局未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人晋安区政府未向本院提交书面答辩意见。
原审中各方当事人提交的证据材料均随案移送本院并经原审庭审质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见》第一条的规定，集体土地征收房屋工作由市国土资源局、市住房保障和房产管理局负责组织实施。故被上诉人晋安区房管局针对上诉人的申请，告知上诉人等人反映所涉地块的征收，福州市住房保障和房产管理局为征收部门，上诉人等人所申请的内容非本机关制作，无法予以公开。被上诉人作出的被诉《告知书》符合《政府信息公开条例》的上述规定，并无不当。被上诉人晋安区政府在受理上诉人的复议申请后，经审查，作出被诉《行政复议决定书》并送达给上诉人，认定事实清楚，行政程序合法。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人邱爱东等7人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王小倩
审 判 员 郑 鋆
代理审判员 林 华
二〇一六年八月十日
书 记 员 唐梦超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。