山东省菏泽市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁17民终3012号
上诉人（原审原告）：孙长山，男，1969年11月8日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人（原审原告）：齐广阔，男，1978年7月22日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。
上诉人（原审原告）：李景涛，男，1975年1月16日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人（原审原告）：温占根，男，1970年9月27日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人（原审原告）：马法锋，男，1964年11月1日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人（原审原告）：祝传勤，男，1966年9月4日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人（原审原告）：王一勤，男，1966年10月20日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人（原审原告）：石贤峰，男，1970年2月3日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人（原审原告）：孙长华，男，1969年11月9日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人（原审原告）：韩科海，男，1985年8月14日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人(原审原告)：马仰强，男，1969年3月16日出生，汉族，住鄄城县。
上诉人（原审原告）：牛爱军，男，1970年8月14日出生，汉族，住鄄城县。
以上十二上诉人委托诉讼代理人：张广善，山东亘古律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：鄄城县什集镇人民政府。住所地：
法定代表人：李言民，该镇镇长。
委托诉讼代理人：徐杰，男，1982年12月15日出生，该镇政府办公室副主任，住鄄城县。
委托诉讼代理人：刘瑞田，山东亘古律师事务所律师。
上诉人孙长山、齐广阔、李景涛、温占根、马法锋、祝传勤、王一勤、石贤峰、孙长华、韩科海、马仰强、牛爱军（以下简称孙长山等十二人）因与被上诉人鄄城县什集镇人民政府劳动争议一案，不服山东省鄄城县人民法院（2016）鲁1726民初1517号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
孙长山等十二人上诉请求：1、撤销原判，改判被上诉人为上诉人交纳劳动合同履行期间的工伤、医疗、失业、养老保险金，补发低于国家规定的工资差额，自2016年1月起按国家规定的标准发放退休工资。事实和理由：1、上诉人的工资由被上诉人拨到鄄城县什集派出所，由派出所发放，并负责考勤，双方之间形成了劳动关系，到什集派出所工作系被上诉人作出的劳动派遣行为；从现有证据来看，什集派出所辞退上诉人的报告是呈请给被上诉人所在党委的，而非呈请给其上级部门县公安局，由此可见，上诉人是与上诉人形成劳动关系而非鄄城县公安局。2、发放给上诉人的补贴未超过最低工资标准违反相关规定。3、一审认定请求交纳工伤、医疗、失业、养老保险金不属于人民法院主管范畴是错误的。
鄄城县什集镇人民政府辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审原告孙长山等十二人向一审法院起诉请求：判决被告为原告交纳工伤、医疗、失业、养老保险金、补发低于国家规定的法定工资差额，自2016年1月起按国家规定的工资标准为原告发放退休工资，
一审法院认定事实:1990年2月至1995年，诸原告在鄄城县公安局什集派出所担任联防队员。诸原告工作期间，每天上班均在什集镇政府考勤，在什集派出所工作。
诸原告担任联防队员期间的工资发放情况，原告陈述工资归被告鄄城县什集镇政府发放，被告称原告是派出所聘用的，经费是由镇政府拨给派出所，由派出所发放联防队员工资。庭审时双方均未提交相关证据证明原告工资金额及领取情况。
原告没有提交有关劳动关系的证明。
2007年4月16日，什集派出所关于同意辞退联防队员工作的呈请报告写道：随着农村经济的发展，生活水平提高，社会稳定，本人愿意到农村发展，实现自己的抱负，展现自己的价值，经所研究，同意辞退联防队员工作，另外考虑到他们在平时工作中积极主动，为什集镇经济发展和社会稳定做了大量工作，为此给办理退休工资，决定对5年、10年、15年的人员，每人每月工资分别为60元、80元、100元，工资由镇财政发放，派出所意见敬请党委政府研究批示。特此报呈什集派出所2007年4月16日（鄄城县公安局什集派出所章）经4月23日党委会研究原则同意派出所意见，自2007年5月1日起执行。2007年4月26日（中国共产党鄄城县什集镇委员会章）全体人员同意签名（按手印）王一勤孙长山祝传勤齐广阔马仰强牛爱军马法锋孙长华李景涛韩科海温占根石贤峰。2016年4月23日，什集镇召开的党委会记录内容显示：“关于辞退派出所联防队员的意见根据派出所关于辞退联防队员的呈请报告，研究决定如下意见：1、原则同意派出所呈报的关于辞退派出所联防队员马法峰、王一勤、齐广阔、温占根、牛爱军、马仰强、孙长华、韩科海、石世见、李景涛、孙长山、祝传勤的意见。2、同意给予其每月发给补贴，即工作十五年的王一勤、孙长山、祝传勤、马仰强、牛爱军、马法峰、孙长华、石世见（石贤峰）每月100元；工作十年的李景涛、温占根每月80元；工作五年的齐广阔、韩科海每月60元。3、根据个人表现决定对其是否发放。如果因个人原因给镇党委、政府造成不良影响，酌情予以处理。4、自二OO七年五月一日起执行。
呈请报告后诸原告就不在什集派出所工作了。
2016年4月6日，原告对其请求的事项，申请鄄城县劳动人事争议仲裁委员会进行仲裁。鄄城县劳动人事争议仲裁委员会于2016年4月11日出具了鄄劳人仲案字[2016]第10号决定书，决定对申请人的申请不予受理，申请人可自收到决定书之日起十五日内向鄄城县人民法院起诉。2016年6月15日，原告起诉来院，请求判决被告为原告交纳工伤、医疗、失业、养老保险金、补发低于国家规定的法定工资差额，自2016年1月起按国家规定的工资标准为原告发放退休工资。
一审法院认为，诸原告2007年5月份之前一直在派出所担任联防队员，参加被告的考勤。原告称其工资是由被告发放，但未提供相关证据予以证实，被告对此否认，该院不予采信。原告未提供出与本案被告鄄城县什集镇人民政府之间具有劳动关系的证明，故不能认定原、被告之间于2007年5月份之前存在劳动关系。
2007年4月，什集派出所关于同意辞退联防队员工作的呈请报告，经被告党镇联席会议研究决定同意辞退诸原告等联防队员，并同意给诸原告发放补贴，诸原告在该报告中均同意签名认可，至此以后原告就不在什集派出所工作了，因此原告要求被告自辞退之日至2015年12月31日，后再从2016年1月1日按最低工资标准发放工资直至每人退休之日的主张，无事实及法律依据，不予支持。
关于原告要求被告为其交纳工伤、医疗、失业、养老保险金等法律规费问题，属于行政管理的范畴，该院不予审理。
综上，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决：驳回原告孙长山、齐广阔、李景涛、温占根、马法锋、祝传勤、王一勤、石贤峰、孙长华、韩科海、马仰强、牛爱军对被告鄄城县什集镇人民政府的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院二审审理查明的事实和原审判决认定的事实基本一致。
本院认为：本案的焦点为，孙长山等十二人是否与鄄城县什集镇人民政府存在劳动关系。根据现有证据，能够认定孙长山等十二人的身份为鄄城县公安局什集派出所联防队员，从事的工作是公安派出所工作的一部分，工资由上诉人拨付给派出所，由派出所发放给孙长山等十二名上诉人。因此，孙长山等十二人与鄄城县公安局什集派出所的关系符合构成劳动关系的特征，而与鄄城县什集镇人民政府之间的关系不符合构成劳动关系的特征。因此，孙长山等十二人关于由鄄城县什集镇人民政府补发其低于国家规定的工资差额，自2016年1月起按国家规定的标准发放退休工资的上诉请求无事实依据，本院不予支持。
根据《中华人民共和国社会保险法》第五十九条、第六十一条、第六十三条的规定，社会保险费的征收机构为县级以上人民政府的社会保险费征收机构。用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，应由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。上诉人关于交纳工伤、医疗、失业、养老保险金属于人民法院主管范畴的上诉理由无法律依据。
综上，孙长山等十二人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人孙长山、齐广阔、李景涛、温占根、马法锋、祝传勤、王一勤、石贤峰、孙长华、韩科海、马仰强、牛爱军负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙富柱
审判员 刘化忠
审判员 孙 岩
二〇一七年十二月二十五日
书记员 张 璐