温州市鹿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0302行初48号
原告应锦云，男，1953年1月28日出生，汉族，住温州市鹿城区。
原告应海峰，男，1975年12月12日出生，汉族，温州市鹿城区号。
上述两位原告的共同委托代理人赵传学、赵凤梅（特别授权），北京市盛廷律师事务所律师。
被告温州市鹿城区综合行政执法局，住所地温州市鹿城区惠民路766号。
法定代表人张海云，局长。
委托代理人杨绍概、徐梦梦（一般授权），该局法制科工作人员。
被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。
法定代表人詹强，主任。
委托代理人邓雷（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。
原告应锦云、应海峰不服被告温州市鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区综合执法局）、温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）城建行政强制一案，本院于2017年2月13日受理后，依法组成合议庭，分别于2017年4月10日、5月5日两次公开开庭进行了审理。原告应锦云、应海峰及其共同委托代理人赵传学、赵凤梅，被告鹿城区综合执法局的负责人叶建文及委托代理人杨绍概、徐梦梦，被告南汇街道办事处的负责人戴冕及委托代理人邓雷到庭参加诉讼。经报浙江省高级人民法院批准，本案延长审限至2018年2月12日。本案现已审理终结。
原告应锦云、应海峰诉称，一、根据被告鹿城区综合执法局的答辩意见及提交的证据材料，南汇街道办事处应当是本案共同被告。二、二原告的房屋坐落于温州市鹿城区南汇街道旺增南巷58弄1号对面，建有四间二层楼房，砖混结构计217.5平方米，建于1999年，未经登记。温州市鹿城区人民政府于2016年1月5日发出《关于确定南汇街道巨一村（旺增自然村）保障性安居工程房屋征收搬迁期限的通知》，该《通知》指出：“现确定本项目统一搬迁期限为2016年1月9日-2016年3月8日”。被告鹿城区综合执法局于2015年12月16日向原告发出温鹿城法责改字[2015]第121423号《责令限期改正通知书》。二被告于2016年6月15日违法拆除上述房屋实属违法。根据《行政处罚法》第十五条规定,二被告没有拆除房屋的执法主体资格，而且没有按《行政处罚法》规定程序实施行政处罚，属程序违法。二被告拆除原告房屋的动机是原告没有按被告要求对违法拆除的房屋腾空搬迁。根据《行政强制法》第十三条第二款规定：“法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”二被告自行决定拆除原告房屋，实属违法行政。综上，请求判令二被告于2016年6月15日拆除二原告坐落于温州市鹿城区南汇街道旺增南巷58弄1号对面的217.5平方米房屋违法。
被告鹿城区综合执法局辩称，一、鹿城区综合执法局于2015年12月16日责令原告于3日内自行拆除该违章建筑，但原告未拆除。二、鹿城区综合执法局参与强制拆除涉案房屋的行为符合相关规定。依据《城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》等相关法律法规，对于逾期不拆除的违法建筑物，县级以上人民政府有权责成相关部门强制拆除。根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》、国务院法制办《关于在浙江省温州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》的规定，鹿城区综合执法局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。同时按照《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》{温委办法[2011]89号}第六条规定，区（功能区）人民政府（管委会）、街道办事处（乡镇人民政府）行使拆除本辖区内已建成违建的强制执行权。该条即表明市政府已将责成程序通过规范性文件加以明确。故南汇街道办事处有权强制拆除违法建筑。另外，根据《关于加强基层城市管理与行政执法中队、环卫所和市场监管所管理的通知》{温鹿组[2016]33号}规定，基层城市管理与行政执法中队、环卫所和市场监督所实行双重管理，日常管理调整为以街镇党（工）委为准，但队所编制、人员身份、聘用关系保持保持现状不变。在南汇街道办事处的统一组织调度下，鹿城区综合执法局下属中队参与了强制拆除原告的违法建筑。综上所述，原告的诉讼请求难以成立，请求依法予以驳回。
被告南汇街道办事处辩称，温州市人民政府于2015年10月8日发布《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》与《鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案》，原告应锦云位于旺增临078号的房屋位于前述征地房屋补偿范围内，经南汇街道办事处与鹿城区综合执法局调查，该房屋建筑面积共计159.58平方米，全部属于未经登记且未取得建设工程规划许可证情况下擅自建设的建筑物，违反了《城乡规划法》的相关规定。根据《征地房屋补偿安置方案》及《温州市市区征收农民集体所有权土地管理办法》的规定，该159.58平方米的违法建筑不应补偿，且应当予以拆除。南汇街道办事处为维护公共利益的目的，确保涉案保障性安居工程能够及时顺利建设，切实保护广大被征迁人的房屋补偿安置权益，在涉案房屋补偿安置已明确的基础上与鹿城区综合执法局共同对涉案房屋进行拆除。因此，原告的诉讼请求不能成立，请求依法予以驳回。
经审理查明，原告应锦云与原告应海峰系父子关系。2015年12月16日，被告鹿城区综合执法局对应锦云作出温鹿城法责改字[2015]第121423号《责令限期改正通知书》。认定原告应锦云位于鹿城区旺增临078号的房屋，属未经批准，擅自搭建，责令原告应锦云立即停止违法行为，并限于2015年12月19日前自行拆除。2016年6月15日，被告南汇街道办事处联合被告鹿城区综合执法局的下属中队拆除了涉案房屋。二原告不服，以温州市鹿城区人民政府及鹿城区综合执法局为共同被告，于2016年7月21日向温州市中级人民法院提起行政诉讼。经释明，二原告同意撤回对温州市鹿城区人民政府的起诉，变更被告为鹿城区综合执法局。2016年12月19日，温州市中级人民法院作出（2016）浙03行初147号《行政裁定书》，将本案移送本院审理。
另查明，原告应锦云于2016年11月14日对被告鹿城区综合执法局作出温鹿城法责改字[2015]第121423号《责令限期改正通知书》的行为向本院提起行政诉讼。后被告鹿城区综合执法局自行撤销了温鹿城法责改字[2015]第121423号《责令限期改正通知书》，原告应锦云申请撤诉。本院于2016年12月9日作出（2016）浙0302行初228号《行政裁定书》，准许原告应锦云撤回起诉。
以上事实，有二原告的身份证明、现场照片、《责令限期改正通知书》、（2016）浙03行初147号《行政裁定书》、（2016）浙0302行初228号《行政裁定书》等证据及各方当事人陈述予以证实。
本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告应海峰未提供其与鹿城区旺增临078号的房屋存在利害关系的证据材料，故其与被诉强拆行为无利害关系，无权提起本案诉讼。据此，原告应海峰的起诉，依法应予以驳回。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。本案中，各方当事人确认南汇街道办事处联合鹿城区综合执法局的下属中队于2016年6月15日共同对涉案房屋进行强制拆除，故南汇街道办事处、鹿城区综合执法局是本案适格共同被告。二、根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关在依法对违法建筑物作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应当催告当事人履行义务；经催告后，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定并公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，二被告在未作出强制执行决定，亦未履行催告、公告等程序的情况下，强制拆除涉案房屋，违反了上述法律规定，程序违法。综上所述，原告应海峰不具有提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉应予驳回。二被告强制拆除涉案房屋的行为，违反法定程序，但鉴于强制拆除行为已实施完毕，不再具有可撤销内容，原告应锦云要求确认该行为违法，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项及第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、驳回原告应海峰的起诉。
二、确认被告温州市鹿城区综合行政执法局、温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处于2016年6月15日强制拆除原告应锦云位于温州市鹿城区旺增临078号房屋的行为违法。
本案受理费50元，由被告温州市鹿城区综合行政执法局、温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 麻永和
人民陪审员 郑黎萍
人民陪审员 蔡 红
二〇一七年十月二十二日
书 记 员 胡纯子
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条第一款、第四款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
《中华人民共和国行政强制法》
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。