河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀01行终166号上诉人（原审原告）郭彦卫，男，1971年3月9日出生，汉族，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师，现住石家庄市桥西区。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局交通管理局。住所地石家庄市桥西区中华南大街***号。组织机构代码：K0050111-8。法定代表人张建芬，局长。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局。住所地石家庄市桥西区元南路**号。统一社会信用代码：11130100000224987N。法定代表人刘胜，局长。委托代理人封苗，石家庄市公安局法制支队民警。委托代理人古玉峰，石家庄市公安局法制支队民警。上诉人郭彦卫与被上诉人石家庄市公安局交通管理局（下简称交管局）、石家庄市公安局（下简称公安局）公安交通行政处罚及复议决定一案，不服石家庄市桥西区人民法院的（2016）冀0104行初280号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2015年8月21日10时03分，原告郭彦卫驾驶冀Ａ×××××号汽车在和平路广安街对过停放，且驾驶员不在现场，被告市交管局对该行为予以拍摄记录。2016年7月18日，郭彦卫到市交管局新华交警大队处理违章，市交管局认为郭彦卫在和平路广安街对过实施违反机动车停放规定且驾驶人不在现场，妨碍其他车辆、行人通行的行为违法。该局工作人员向郭彦卫口头告知了权利义务，听取了其陈述和申辩，作出第1301051613945371号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对郭彦卫处以100元罚款的行政处罚。该处罚决定书当场送达郭彦卫。原告不服该处罚决定，于2016年9月18日到市公安局申请行政复议。市公安局当日予以受理，市交管局在法定期限内向市公安局提交了行政答复意见书和相关证据。2016年11月9日，市公安局作出石公复决字[2016]297号《行政复议决定书》，决定维持市交管局的上述处罚决定。当日，市公安局以邮寄方式将复议决定书送达郭彦卫。原审认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”第九十三条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款……”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（五）路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离；”据此，机动车驾驶人有按照规定停放机动车的义务。被告市交管局依据拍摄记录，认定原告在和平路广安街对过实施违反机动车停放规定且驾驶人不在现场，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为，符合法律规定。被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十三条第二款、《河北省实施办法》第七十六条第十项的规定，决定对原告处以一百元罚款，并无不妥。被告在行政处罚作出前，履行了法定告知义务，听取了原告的陈述扣申辩，按照简易程序作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。被告市公安局受理原告的复议申请后，在法定期限内作出了行政复议决定书，事实清楚，程序合法，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭彦卫的诉讼请求，案件受理费50元，由郭彦卫负担。郭彦卫不服，提起上诉，主要理由为：1.一审法院认定事实不清，证据不足。一审被上诉人提交了二份证据：一份停放车辆现场照片，对于该证据的来源、表现形式均不合法，且从照片来看均不能证明其主张，没有证据资格、没有证明力；第二份证据是民警梅晓岚出具的处罚经过，该证据明确载明，其没有按照程序履行了告知义务，听取上诉人陈述和申辩，程序不合法。2.该案车辆停在一处断头路，根本不影响他人通行。3.被上诉人作出处罚适用法律错误，一审时上诉人提出了详细的质证意见和辩论意见，一审法院没有认真审查和评判。请求撤销原判和处罚决定书、行政复议决定书。被上诉人市交管局答辩称：1.2016年7月18日上午，郭彦卫到新华交警大队要求处理冀Ａ×××××号小客车的违法记录，民警梅晓岚接待了他。经查询，冀Ａ×××××号小客车存在2015年8月21日10时03分许在和平路广安街对过处实施违法停放的拍摄记录。郭彦卫当场查看了执法交警采集的现场图片，未提出申辩意见。梅晓岚告诉他该行为违反了《道路交通安全法》及其《实施条例》的规定。根据《道路交通安全法》第114条、第93条2款、90条和《河北省实施办法》第76条第10项的规定，公安机关交通管理部门将对其做出罚款100元的处罚。郭彦卫当场表示接受处理。梅晓岚让微机员当场制作了第1301051613945371号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，郭彦卫持决定书自行离去。2.认定和处罚郭彦卫道路交通安全违法行为的事实依据有2015年8月21日10时03分，执法民警拍摄的证实冀Ａ×××××号小型轿车违法停放的现场照片3张。3.新华交警大队执法民警在对郭彦卫道路交通违法行为实施处罚的过程中，已经严格按照法律规定，口头告知了其交通违法行为的基本事实、拟采取的行政处罚的种类、法律依据及其依法享有的权利，听取了其陈述与申辩，履行了法定程序；认定郭彦卫交通违法行为的事实清楚，证据确实充分，适用法律条款准确，处罚得当。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市交管局向原审法院提交了答辩状和以下证据：1．冀Ａ×××××号小型轿车违法停放的现场照片3张；2．民警梅晓岚的执法经过及身份证明材料。被上诉人市公安局答辩称：1.我局的行政复议决定事实清楚，证据充分。郭彦卫违法行为事实有民警拍摄的证实冀Ａ×××××号小轿车违法停放的现场照片3张等证据予以证实。2.我局的行政复议决定程序合法。2016年9月18日，郭彦卫申请行政复议，我局当日予以受理，并向其送达了受理通知书。2016年9月30日，市交管局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。2016车11月9日，我局作出石公复决字[2016]297号行政政复议决定，维持市交管局编号为1301051613945371号的公安交通管理行政处罚决定。2016年11月9日我局以邮寄方式送达郭彦卫。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市公安局向原审法院提交了答辩状和以下证据：1．行政复议受理审批表；2．行政复议申请受理通知书；3．行政复议提交答复通知书；4．行政复议答复意见书；5．行政复议决定审批表；6．EMS邮寄送达存根。以上证据已经质证并随卷移送本院。二审查明的事实与原审一致。本院认为，机动车驾驶人应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》等相关规定，不得违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车的规定。本案上诉人郭彦卫于2015年8月21日10时03分将冀Ａ×××××小汽车停放在和平路广安街对过，驾驶员不在现场，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定。被上诉人市交管局提交的证据足以证明上诉人的违法事实。市交管局作出行政处罚前，履行了法定告知义务，听取了郭彦卫的陈述和申辩，按照简易程序作出行政处罚决定，程序合法。市交管局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十三条第二款、《河北省实施办法》第七十六条第十项的规定，对郭彦卫作出罚款一百元的行政处罚决定，符合规定。被上诉人市公安局受理郭彦卫的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，维持了原行政行为，事实清楚，程序合法，应予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。郭彦卫的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭彦卫负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭建章审 判 员  徐进富代理审判员  刘旭森二〇一七年五月五日书 记 员  石 璐