吉林省双辽市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0382民初753号
原告：郝儒先，男，1949年7月3日生，汉族，农民，现住双辽市。
原告：郝俊志，男，1971年11月21日出生，汉族，现住双辽市。
原告：郝俊礼，男，1973年11月12日出生，汉族，现住吉林省双辽市。
原告：郝俊武，男，1973年11月12日出生，汉族，现住吉林省双辽市。
四原告委托代理人：邢宪文，男，双辽市拿木法律服务所法律工作者。
被告：双辽市柳条村白牛村民委员会。
法定代表人：杨玉军，双辽市柳条乡白牛村民委员会村主任。
委托代理人：张青海，双辽市柳条乡白牛村原村党支部书记、村主任。
委托代理人：刘同新，双辽市柳条乡白牛村党支部副书记。
被告：郝立国，男，1973年11月12日出生，汉族，个体，现住吉林省双辽市镇。
委托代理人：吴军，法律工作者。
原告郝儒先、郝俊志、郝俊礼、郝俊武与被告双辽市柳条乡白牛村民委员会、郝立国确认合同无效纠纷一案，本院于2016年3月16日立案受理，依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭进行了审理，原告郝儒先、郝俊武及四原告委托代理人邢宪文，被告双辽市柳条乡白牛村民委员会委托代理人张青海、刘同新，被告郝立国及委托代理人吴军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
四原告起诉称：1988年第一轮土地承包时，原告承包了毗邻责任的荒沟月牙泡子，承包合同从1988年至2003年止。从2004年至2015年，没有签订长期承包合同，按照白牛村机动地管理的现状和惯例，原告和其他村民一样，每年都按时交纳土地承包费。仅2013年-2015年就上缴了承包费3.7万元。30多年来，原告一家人一直承包月牙泡子，在这片涝洼塘、沼泽地上开发经营。开挖鱼塘，拉土填坑垫地造田，陆续开出六垧多稻田和四口鱼塘，并打了机井，架设了动力电，把荒沟（俗称塔头甸子）改造成了高标准农田。第一轮土地承包时按荒地承包，第二轮土地承包按机动地承包。随着投入的加大，地力的增加，按照村委会的要求，逐年提高土地承包费。在国家减免农业税时，原告承包地为村里分摊过公粮任务，向国家交水稻任务1330斤，这些年来从未享受过直补。30年前，土地由原告郝儒先租种，三个儿子长大后相继成家另立门户，现在承包土地由三个儿子分别租种。2015年12月9日被告擅自把原告承包经营30多年的土地和鱼塘发包给本集体经济组织以外的人。被告滥用职权，擅自发包集体所有土地，侵害了本集体经济组织成员的合法权益。一、被告违反法律，行政法规的强制性规定，一是发包土地程序违法。被告把白牛村集体所有的土地发包给本集体经济组织以外的个人承包经营。没有召开村民会议或者村民代表会议，没有得到三分之二以上村民或村民代表的同意。被告与郝立国签订的土地承包合同没有得到柳条乡政府的批准。二是被告签订的合同实体违法。合同中约定承包方（乙方）在承包期内，如发生征占土地时，享受征地补偿。这一约定混淆了土地集体所有权，村民承包权与个人经营权的概念。三是改变了土地性质，把机动地按四荒地发包，规避法律规定。发包土地期限违法。二、被告侵害了我们村民的合法权益。一是剥夺了原告承包本集体经济组织所有土地的优先权。被告无视原告连续承包本村土地30多年的事实，在没有告知原承包人的情况下，擅自与他人签订了土地承包合同。当原告人提出异议后，被告人让原告从承包人郝立国处再行转包土地，原告没有享受到法律赋予的在同等条件下，本集体经济组织成员有优先承包土地的权利。二是被告不予补偿原告鱼塘的损失。合同中没有关于鱼塘基础设施，塘内鱼苗补偿的约定。三、原告与被告双方没有达成补偿协议。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五项之规定，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款之规定，《中华人民共和国土地承包法》第三十三条第五项之规定，《吉林省土地承包经营管理条例》第二十三条一款之规定，向人民法院提起诉讼，一、请求确认白牛村民委员会张青海与郝立国签订的土地承包合同无效；二、请求保护原告承包本集体经济组织所有土地的优先承包权。
白牛村民委员会辩称：合同程序合法有效，原告不能享有优先承包权，因为原告多年欠承包款。
郝立国辩称：一、答辩人与柳条乡白牛村签订的土地承包合同符合法律规定，属于合法有效合同，应得到法律保护。本案白牛村村委会就诉争土地在向答辩人发包前已先经本集体经济组织村民代表民主评议同意并通过，所签订土地承包合同是双方真实意思表示，且不违背村民的意愿，同时没有损害国家利益和社会公共利益。该合同应该认定为合法、有效。二、答辩人没有侵犯原告的优先承包权。本案中白牛村村委会与答辩人所签订相关《土地承包合同》是对本村村民以外的人发包，而且经过民主评议同意并通过，这种情况下原告依法不具有承包优先权，因此答辩人与白牛村村委会所签订的土地承包合同没有侵犯原告的承包优先权。
经审理查明：2015年12月9日，柳条乡白牛村民委员会与郝立国签订承包水面合同书，约定由郝立国承包月牙泡，承包费共计8.5万元，承包期限从2016年起至2038年止。同日，柳条乡白牛村民委员会与郝立国签订土地承包合同，白牛村民委员会将7.5公顷土地转包给郝立国，每公顷每年5000元，共计37500元，承包年限从2016年起至2038年止，承包款共计825000元，承包款一次付清。郝儒先、郝俊志、郝俊礼、郝俊武系双辽市柳条乡白牛村村民。1991年8月26日，郝儒先与柳条乡的白牛村民委员会签订承包土地合同书，约定郝儒先承包白牛村土地，承包范围为南至白柳河边，北至山根，东至中心道，西至西道，水田面积3.5垧及水面。承包年限十五年。合同中约定了相关承包费用。1998年4月28日双方将承包费进行了调整。并明确承包期为1988年至2003年。合同到期后，此承包土地仍由郝儒先、郝俊志、郝俊礼、郝俊武经营，并陆续交纳土地承包费至2015年。该承包土地原称月牙泡，现已由郝儒先、郝俊志、郝俊礼、郝俊武改造为四口鱼塘（面积2.8公顷）、水田6.25公顷。另查明，郝立国户籍地为双辽市辽北街。双辽市柳条乡白牛村民委员会于2015年12月9日与郝立国签订的承包水面合同书、土地承包合同（共计7.5公顷，其中包括郝儒先土地4公顷），该承包合同在经村民代表会议审议时，村民代表人数共计30人，实际参加人数18人，表决时有2人弃权，2人不同意，1人未签字。该承包合同没有经柳条乡人民政府批准。
认定上述事实的证据有：承包土地合同书、收据、郝儒先、郝俊志、郝俊礼、郝俊武的陈述、双辽市柳条乡白牛村民委员会的辩解、郝立国委托代理人的辩解。上述证据经庭审举证质证，查证属实，可以作为认定案件事实的根据。
本案焦点为：白牛村委会与郝立国签订的两份承包合同是否有效，原告是否享有承包本集体土地的优先承包权。
本院认为：农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府批准。双辽市柳条乡白牛村民委员会于2015年12月9日与郝立国签订的承包水面合同书、土地承包合同没有经过三分之二以上村民代表的同意，也没有经过柳条乡人民政府批准，该承包合同无效。该承包合同与郝儒先、郝俊志、郝俊礼、郝俊武的承包权益直接相关，郝儒先、郝俊志、郝俊礼、郝俊武具备诉讼主体资格。其主张确认双辽市柳条乡白牛村民委员会与郝立国签订的土地承包合同无效，本院予以支持。其主张优先承包权，因其未提供事实依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，判决如下：
双辽市柳条乡白牛村民委员会于2015年12月9日与郝立国签订的承包水面合同书、土地承包合同无效。
案件受理费100元由被告双辽市柳条乡白牛村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 辛国义
审 判 员 姜世凯
人民陪审员 刘占民
二〇一六年五月十日
书 记 员 陈星宇