广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终46号
上诉人（一审原告）岑溪市马路镇善村村云松三组。
诉讼代表人杨彩武，组长。
委托代理人杨彩文。
委托代理人韩信德，广西乾达律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）岑溪市人民政府，住所地岑溪市岑城镇城中路2号。
法定代表人覃震西，市长。
委托代理人陈绍浪，岑溪市林业局办事员。
委托代理人甘堃，广西益远律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）梧州市人民政府，住所地梧州市新兴三路1号。
法定代表人朱学庆，市长。
委托代理人覃厚昌，梧州市法制办公室干部。
委托代理人陈飞奋，梧州市法律顾问室干部。
一审第三人岑溪伟正石材有限公司。
法定代表人陈哲正，董事长。
委托代理人谢锦兴，岑溪伟正石材有限公司矿长。
上诉人岑溪市马路镇善村村云松三组因诉岑溪市人民政府、梧州市人民政府撤销山场权属登记纠纷一案，不服梧州市中级人民法院2015年12月11日作出的（2015）梧行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人杨彩武及委托代理人杨彩文和韩信德、被上诉人岑溪市人民政府委托代理人陈绍浪和甘堃、梧州市人民政府的委托代理人覃厚昌和陈飞奋、一审第三人的委托代理人谢锦兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
梧州市中级人民法院一审查明：原梧州地区行政公署于1991年7月16日向广西壮族自治区人民政府提交《关于岑溪县土地管理技术服务站申请征用土地的请示》（梧署报（1991）30号），请示由岑溪县土地管理技术服务站征用岑溪县马路镇善村云松三组、四组、八组以及善村五组等四个村民小组集体土地共258.932亩，依法出让给岑溪伟正石材有限公司（以下简称伟正公司）作为修建矿山公路、矿山生活区及开采花岗岩用地。广西壮族自治区土地管理局于1991年9月2日作出《关于岑溪县拟出让土地而申请征用土地的批复》（桂土征（1991）128号），同意岑溪县土地管理技术服务站代表政府征用岑溪县马路镇善村村公所云松一组、三组、四组、六组、八组及善村五组等六个村民小组集体土地共258.932亩（其中：水田2.843亩、旱地22.629亩、荒山地233.46亩），作为岑溪县人民政府依法出让给岑溪伟正石材有限公司开采花岗岩石料及修建�山公路、生活区等用地。1991年，岑溪县土地管理技术服务站与岑溪县马路镇善村村公所签订《征地协议书》，征用258.932亩土地，征用土地四至界线为：东以崩山头善村组山地为界；西以云松大冲口沟小路为界；南以云松3组、8组山地为界；北以云松1组、4组、6组山地为界。岑溪市马路镇善村村云松三组（以下简称云松三组）原组长杨荣枝及部分群众代表在该《征地协议书》中签字。云松三组的白坟冲狗睡叁山场在上述征用范围之内。1997年7月14日，伟正公司申请对已开采的140亩林地办理林地使用证。1997年7月15日，岑溪市林业局向伟正公司颁发了岑林地用字（1997）第007号《使用林地许可证》，许可伟正公司使用马路镇善村崩山头林地140亩。2009年12月28日，伟正公司办理了岑国用（2009）第030100319号《国有土地使用证》，伟正公司取得工业划拨土地186128㎡。2011年10月10�，伟正公司交纳了土地出让金后办理了分割变更登记的国有土地使用证，证号分别为岑国用（2011）第400号及岑国用（2011）第401号。2010年5月18日，云松三组申请对山猪窝、白坟冲狗睡叁、仙人顶山场进行林权登记。2010年9月25日，岑溪市人民政府向云松三组颁发了岑林证字（2010）第04504070202400001号《林权证》（以下简称《林权证》），其中登载白坟冲狗睡叁山场面积149.4亩，四至为：东山脊分水；南云松8组；西云松8组、路；北山脊分水。2015年5月5日，云松三组向伟正公司发出《限期搬迁通知》，以伟正公司使用云松三组位于白坟冲狗睡叁的山场已于2011年期满为由，决定收回白坟冲狗睡叁的林地使用权，要求伟正公司停止在云松三组林地辖区内的生产、经营活动，并在15天内自行搬迁完毕。2015年5月15日，伟正公司向岑溪市马路镇人民政府提出申请，认为云松三组《林权证》所登记的范围与伟正公司岑国用（2011）第400号、第401号《国有土地使用证》范围重叠，申请马路镇政府协调上报有关部门对云松三组《林权证》予以撤销。2015年7月27日，岑溪市人民政府作出岑政决（2015）1号《岑溪市人民政府关于撤销岑林证字（2010）第04504070202400001号﹤林权证﹥白坟冲狗睡叁山场权属记载的决定》（以下简称岑政决（2015）1号《决定》），认为：白坟冲狗睡叁山场已经有关部门批准征收为国有土地，并已出让给伟正公司使用，云松三组对该山场不再享有权属，但其在林改期间重新对该山场提出登记申请，在其取得的《林权证》中有关白坟冲狗睡叁山场的权属记载，没有权属来源依据，显属错误，对该证中有关白坟冲狗睡叁山场的权属记载依法应予撤销。决定：撤销《林权证》中有关白坟冲狗睡叁山场的权属记载。云松三组不服，向梧州市人�政府申请复议，梧州市人民政府作出梧政复决字（2015）25号《行政复议决定书》（以下简称（2015）25号行政复议决定），决定：维持岑溪市人民政府作出的岑政决（2015）1号《决定》。云松三组不服，向梧州市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1、撤销岑政决（2015）1号《决定》和（2015）25号行政复议决定；2、责令岑溪市人民政府确认《林权证》合法有效，明确《林权证》登载的土地为云松三组所有。梧州市中级人民法院一审认为：岑溪市人民政府作为《林权证》的发证机关，发现林权证有错、漏登记的，有权对其所发的《林权证》进行更正。云松三组在2010年所领取的《林权证》中有白坟冲狗睡叁山场的登载，四至登记为：东山脊分水；南云松8组；西云松8组、路；北山脊分水。云松三组《林权证》中所记载的白坟冲狗睡叁山场有部分已被征用为国有土地并依法�拨给第三人伟正公司使用，对该部分山场云松三组不再享有权属，云松三组取得的《林权证》对白坟冲狗睡叁山场全部登记为云松三组所有，无权属来源依据。云松三组认为白坟冲狗睡叁山场是租用20年，而不是被征用的，但不能提供充足的证据予以证明。岑溪市人民政府在查明事实的基础上对《林权证》中有关白坟冲狗睡叁山场的权属记载予以撤销，认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，程序合法。梧州市人民政府（2015）25号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回云松三组的诉讼请求。
上诉人云松三组上诉称：1、一审法院认为“岑溪市人民政府作为《林权证》的发证机关，发现林权证有错、漏登记的，有权对其所发的《林权证》进行更正”的说法，于法无据，判决错误。2、岑溪市人民政府提供的证据14（林改资料）、15（公示回执单）、16（林权证），证明了上诉人取得《林权证》的事实清楚，公示期间没有任何人提出权利主张，岑溪市人民政府发证给上诉人程序合法。3、岑溪市人民政府提供的证据5、6、7三项内容，证明征用云松三组的山地是100亩，而客观事实是白坟冲狗睡叁山场面积为149.4亩。现白坟冲狗睡叁山场的权属存在争议，岑溪市人民政府应按照《土地权属争议调查处理办法》的规定进行确权处理，不应撤销《林权证》，属程序错误。请求：1、撤销梧州市中级人民法院（2015）梧行初字第13号行政判决书；依法改判岑溪市人民政府作出的岑政决（2015）1号决定及梧州市人民政府作出的（2015）25号复议决定的具体行政行为无效。2、依法责令被上诉人确认云松三组的《林权证》合法有效。
被上诉人岑溪市人民政府答辩称�经广西壮族自治区土地管理局批复，岑溪县土地管理技术服务站代表政府与岑溪县马路善村村公所订立了《征地协议书》，征用岑溪县马路善村云松一组、三组、四组、六组、八组及善村五组的水田、旱地、荒山地面积258.932亩，云松三组的白坟冲狗睡叁山场在征用范围内。岑溪县土地管理技术服务站将征用的土地出让给岑溪伟正石材有限公司使用，伟正公司办理了岑国用（2011）第400号和岑国用（2011）第401号《国有土地使用证》。白坟冲狗睡叁山场从1992年起一直由伟正公司使用至今，二十多年来各方一直无争议，2010年林改期间云松三组取得《林权证》后，引发纠纷。根据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第十七条的规定，本着有错必纠的原则，本府作出岑政决（2015）1号《决定》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人诉讼请求。
被上诉人梧州市人民政府答辩称：本府（2015）25号行政复议决定所认定的事实，与岑溪市人民政府岑政决（2015）1号《决定》认定的事实基本相同。由于白坟冲狗睡叁山场已经有关部门批准征收为国有土地，并已依法划拨给第三人伟正公司使用，第三人伟正公司依法取得的国有土地使用权应受法律保护。由于上诉人云松三组对该山场不再享有权属，其在林改期间取得的《林权证》中有关白坟冲狗睡叁山场的权属记载，没有权属来源依据，显属错误，岑溪市人民政府对该证中有关白坟冲狗睡叁山场的权属记载予以撤销，符合法律规定。本府作出的（2015）25号行政复议决定适用依据正确、程序合法。请求二审法院维持一审行政判决。
一审第三人伟正公司答辩称：本公司依法取得土地使用证，权属清楚，土地使用有法可依。岑溪市人民政府、梧州�人民政府遵循事实，对上诉人作出岑政决（2015）1号《决定》，使本公司的土地使用权得到保护。请求二审法院驳回上诉人上诉，维持原判。
在二审审理期间，各方当事人没有提交新证据。经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
另查明：岑溪县土地管理技术服务站与岑溪县马路镇善村村公所签订的《征地协议书》，其中征用云松三组荒山100亩、水田0.348亩、旱地3.2202亩。岑溪县人民政府依法将征用的土地划拨给第三人伟正公司使用，并于1992年11月20日与伟正公司签订了《划拨国有土地使用权合同书》，使用期限50年。
本院认为，由于白坟冲狗睡叁山场有部分权属已于1991年9月2日经广西壮族自治区土地管理局同意征用为国有土地，1992年11月20�，岑溪县人民政府将征用的土地划拨给第三人伟正公司使用，之后伟正公司办理了《国有土地使用证》。因此，岑溪市人民政府于2010年9月25日颁发给上诉人云松三组的《林权证》中登记的白坟冲狗睡叁山场确有部分与伟正公司的《国有土地使用证》中涉及该山场的部分，有重复登记颁证情况。岑溪市人民政府依伟正公司的申请，在查明客观事实的基础上，根据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》第十七条“发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办”的规定，作出岑政决（2015）1号《决定》，符合法律规定。
关于上诉人主张“一审法院认为岑溪市人民政府有权对其所发的《林权证》进行更正，判决错误”的问题。根据《中华人民共和国森林法》第三条关于“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”的规定，岑溪市人民政府在行使该行政职权时，对其作出的错误行政行为，可依职权作出撤销或更正，是其固有权限。而且《林木和林地权属登记管理办法》第十七条规定，有关权利人发现林权证错登记的，可以到原林权登记机关申请更正。第三人伟正公司已取得白坟冲狗睡叁部分山场的《国有土地使用证》，该公司属于《林木和林地权属登记管理办法》第三条规定的“有关林权权利人”的范围，岑溪市人民政府根据该公司的申请撤销上诉人云松三组《林权证》中有关白坟冲狗睡叁山场权属登记，于法有据。
关于上诉人云松三组认为“岑溪市人民政府作出的撤销决定程序错误，应先对争议地山场的权属作出处理，不应先撤销《林权证》�的主张。本院认为，撤销《林权证》和林地权属纠纷调处是两个不同的行政程序。本案中，岑溪市人民政府根据伟正公司的申请对云松三组《林权证》是否与伟正公司所持土地权属证书重复登记进行审查，岑溪市人民政府在认可伟正公司权属证书效力的情况下，认为云松三组《林权证》登记的白坟冲狗睡叁山场权属来源不清，作出岑政决（2015）1号《决定》，属依申请作出撤销《林权证》中有关白坟冲狗睡叁山场的权属记载的决定。而对林地权属的处理，也是依申请才能启动的行政程序，但本案中不存在申请确权的情形，岑溪市人民政府并没有作出确权决定的职责。因此，云松三组的这一主张，理由不成立。至于上诉人云松三组《林权证》中白坟冲狗睡叁山场登记面积与征用土地面积不一致的问题，因不属本案审理范围，本院不予审查。
综上，梧州市中�人民法院（2015）梧行初字第13号行政判决，认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人岑溪市马路镇善村村云松三组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韦威助
审 判 员 宋玉杰
代理审判员 班 艳
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 孙宇欣