吉林省洮南市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0881民初925号
原告张克让，男，1972年生，汉族，农民，现住洮南市。
被告洮南市永茂乡永丰村村村民委员会。
法定代表人张广林，该村村民委员会主任。
委托代理人杨润东，吉林杨润东律师事务所律师。
原告张克让诉被告洮南市永茂乡永丰村村民委员会（以下简称永丰村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张克让、被告永丰村委会的法定代表人张广林及委托代理人杨润东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2008年1月18日，我同被告签订了两份土地承包合同，分别承包了土地0.3公顷、0.4公顷，承包期一年。2008年1月29日，我又同被告签订了1.1公顷树协地和0.6公顷林地承包合同，承包期为30年。我依约向被告交纳了土地承包费。然而，因被告永丰村干部之间产生矛盾，村党支部书记又将我承包的上述土地发包给他人，致使我承包的土地至今没能耕种。自2008年开始，我多次找被告和乡政府解决，但始终没有结果。诉讼请求：要求被告继续履行双方于2008年1月19日签订的两份土地承包合同，在2017年春天为原告补给耕地1.1公顷、补给林地0.6公顷；要求被告赔偿2008年0.7公顷土地未能耕种的纯收入损失6300元；赔偿2008年至2016年期间1.1公顷树协地未能耕种的纯收入损失108460元；由被告承担诉讼费用。
被告辩称，村委会未与原告签订承包合同，时任村主任侯作文与原告所签订的这两份承包合同是其个人行为，属于无效合同。具体理由是：1、该合同签订的当时土地承包方案未经民主议事程序确认；2、侯作文在报账员手中抢的公章，属于非法行为，有派出所相关证实；3、侯作文会同其自己任命的报账员收取原告的承包费后，没有交账，由其个人挥霍支配；4、本案原告是三社的村民，涉案争议的土地是二社的土地，按照农村土地承包法的规定，土地承包不能打破社与社的界限；5、所谓的1.1垧树协地，事实上不是树协地，该地二轮土地承包时，在家庭承包地范围内，是在册的，在2000年时村里用预留的机动地和农民进行的调换，把这1.1垧树协地变成了机动地，按照农村土地承包法和吉林省土地承包管理条例规定，农村机动地发包，承包期不得超过三年。6、原告所谓的村干部之间的矛盾，致使其合同未履行，这个说法是不对的，并不是村领导产生矛盾，而是时任村主任不按章办事，擅自违反民主议事程序发包土地，并且抢公章，是侯作文个人的违法乱纪行为导致的矛盾。7、原告主张赔偿的依据不能成立，0.7公顷耕地和1.1垧树协地，既然是树协地，与正常的耕地产值不应该一致，我们对鉴定机构的鉴定有异议；8、同类案件洮南市法院审理过，判决结论是侯作文和王彦飞向农户返还承包费。综上，被告认为原告诉讼请求没有事实和法律依据。
根据原告陈述和被告的答辩意见，归纳本案争议焦点为：
原、被告所签订的承包合同是否合法有效？原告所主张的赔偿数额如何认定；原告的诉讼请求应否予以支持。
围绕上述争议焦点，原告提供以下证据：
0.6公顷林地、1.1公顷树协地和0.3、0.4公顷耕地承包合同及交收据。证明原告与村委会签订的合同有效，和原告没种着地的事实。
被告质证意见：2008年1月18日所签订的这两份合同上的0.3公顷土地和0.4公顷土地均为三社土地，这两份合同是侯作文未经民主议事程序，并且这两份合同的承包费也未入村委会账目，属于侯作文个人行为。2008年1月29日签订的1.1垧树斜地和0.6公顷树地这两份合同未经民主议事程序，而且这是村机动地，同时这块地是二社的土地，应该由二社的社员承包，而且这两笔承包费也没入村上的账。按照相关规定，农村村委会向外发包土地，应当统一使用制式合同，制式发票，并向村农经站报备，原告与侯作文签订的是自行书写的合同，因此是属于侯作文的个人行为。
2、民事判决书﹝（2015）白城民再字第26号﹞，证明本案事实与这份判决书当中的事实相似，判决结论也应该一致。
被告质证意见：对这份判决的来源和真实性无异议，请法院裁定。
3、鉴定报告及票据。证明要求赔偿的损失数额有依据。
被告申请鉴定机构派鉴定人员出庭说明情况，要求出示执业证和司法许可证，并就鉴定过程、评估依据等情况进行了质询。
被告质证意见：1、鉴定机构和鉴定人员不具备鉴定资质。2、对2013年和2015年调查明细和调查笔录这两份书面材料均不予以认可。对守信评估公司自己归纳总结的调查明细，其统计来源，没有科学依据；调查笔录没有被调查人本人签名，被告对这份调查笔录不予以认可，这份鉴定结论没有科学依据，程序违法，对这份鉴定结论不予以认可。
围绕本案争议焦点，被告提供如下证据：
1、永茂派出所情况说明、永茂乡纪委出具的证明。证明侯作文擅自将村委会公章拿走，与原告签订涉案合同是侯作文的个人行为。
原告质证意见：侯作文是村委会的法定代理人，有权支配和管理公章，所以他与我签订的合同是有效的。
2、中办发（2009）20号文件（第四项）。证明侯作文是个人擅自以村集体的名义与原告签订的土地承包合同，原告的损失应该向侯作文和王彦飞主张。
原告质证意见：侯作文是民主选举的法定代表人，我签订的合同是与村委会签订的，而且这四份合同都加盖了公章。
3、民事判决书﹝（2010）洮福民初字第514号和522号﹞。判决结论是永丰村不承担民事责任，本案事实和上述两份判决的争议事实相同，判决结论也当与上述两份判决书一致。
原告质证意见：我不同意这两份判决结论，这是我同永丰村签订的合同。
4、永茂乡农经站出具的证明。证明侯作文向原告收取的承包费没入村里的账，是其私自收费，属于个人行为。
原告质证意见：这属于村委会内部管理问题，与我无关。
依据民事诉讼证据的相关规定和要求，参考双方的质证意见，本院对双方所举证据评析如下：原告所举证据1、2、3符合民事诉讼证据要件要求，本院予以采信。被告所举证据1、2、4不能证明原、被告所签订的承包合同有违法或无效情形，对此三份证据本院不予采信，被告所举证据3系法院生效判决，对该证据本院予以采信。
经审理查明，2007年12月22日永丰村召开“两委会”和村民代表会议，会议研究通过临时启用村党支部公章代替村委会公章开展日常工作，此事未向全体村民公告。2008年1月18日，时任永丰村村民委员会主任侯作文，在未召开村民会议的情况下，以永丰村的名义与原告签订承包合同，将永丰村0.3公顷和0.4公顷两块耕地发包给原告，承包费分别为300元、400元，承包期均为2008年1月18日至2009年1月18日。2008年1月29日，时任永丰村村民委员会主任侯作文，以村委会名义与被告签订了0.6公顷林地和1.1公顷树协地承包合同，承包期限均为30年，林地承包费总额9000元、树协地承包费总额5000元。原告按约交纳了承包费，被告为其出具了收款收据。原告欲耕种该地时，被告又将上述涉案地发包给他人，致使原告与被告签订的承包合同未能实际履行。原告要求被告履行合同、赔偿损失，被告认为原村委会主任侯作文的发包行为属于个人行为，不能代表永丰村委会，被告拒不承担责任。
本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（因签订合同日期是2008年1月18日，本案适用1998年11月4日公布并实施的村民委员会组织法）第十一条第一款：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”的规定，时任村委主任侯作文是经民主选举产生的，是永丰村的法定代表人。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款：“农民集体所有的土地依法属于农民集体的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；……”之规定，向外发包村集体所有的土地，是村委会的职权。时任永丰村村民委员会主任侯作文，以村委会的名义发包土地，作为合同的相对人，原告有理由相信法定代表人履行职务的行为就是法人的行为。至于永丰村主张的签订土地承包合同时用的村委会公章，是侯作文在村会计手中抢走的，继而主张此行为属于个人行为的观点，本院认为，首先作为村委会的法定代表人有权管理、支配公章的使用；其次，对于侯作文的相关行为，时任永丰村的党支部书记、会计曾向当地党委和公安机关举报，但是相关部门并未对此作出最终处理意见。作为一个民主选举产生的村委会主任，如果认为其行为损害了集体利益，应当依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，由全体村民投票决定是否罢免村委会主任职务，而不是强行阻碍其履行职务。因此，被告此种观点，既没有法律依据，也与《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定相悖。因此，时任永丰村村民委员会主任侯作文以永丰村名义，向村民发包土地的行为，应当认定为永丰村的行为，而不是侯作文的个人行为。对此产生的法律后果，应当由永丰村承担。原告与被告所签订的1.1公顷树协地是永丰村的机动地，按照《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条第一款：“机动地的发包期限为1年，最长不得超过3年”的规定，原告与被告所签订的1.1公顷树协地承包合同的承包期限超过3年，超过此期限的部分合同无效。无效的合同（部分）至始没有法律效力，被告因无效合同（部分）取得的财产应当予以返还，双方签订无效合同(部分)无主观故意和恶意，双方均无过错，故被告对原告所受损失不承担赔偿责任。双方所签订的林地承包合同合法有效，被告拒不履行合同义务，应当承担违约责任，原告要求被告继续履行林地承包合同的请求应当予以支持。
综上，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、第六十条、第一百零七条和《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条之规定，判决如下：
一、被告洮南市永茂乡永丰村村民委员会于本判决生效之日起三十日内赔偿原告张克0.7公顷耕地2008年未能耕种的损失6300元和1.1公顷树斜地2008年至2010年未能耕种损失31350元，总计赔偿原告人民币37650元。
二、被告洮南市永茂乡永丰村村民委员会于本判决生效之日起三十日内退还原告1.1公顷树斜地27年的承包费人民币4500元。
三、被告洮南市永茂乡永丰村村民委员会于2017年3月31日前为原告张克让补林地0.6公顷。
四、驳回原告张克让的其他诉讼请求。
如果被告洮南市永茂乡永丰村村民委员会未按本判决上述指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2580元、鉴定费2000元，由原负担1682元，由被告负担2898元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决发生法律效力。负有履行义务的一方当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，申请执行的期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 王东峰
审 判 员 邢国光
人民陪审员 许宏博
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 朱之光