山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终75号
上诉人（原审第三人）张荣。
委托代理人张瑞，山东文宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）青岛希牛饲料有限公司。
法定代表人陈作亮，总经理。
委托代理人陈文志，山东康元律师事务所律师。
原审被告胶州市人力资源和社会保障局。
法定代表人张险峰，局长。
委托代理人徐伟，胶州市人力资源和社会保障局工作人员。
原审被告胶州市人民政府。
法定代表人张友玉，市长。
委托代理人刘慧珍，胶州市人民政府工作人员。
上诉人张荣因被上诉人青岛希牛饲料有限公司诉原审被告胶州市人力资源和社会保障局、原审被告胶州市人民政府工伤行政确认及行政复议一案，不服山东省胶州市人民法院（2017）鲁0281行初204号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年3月13日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。上诉人张荣的委托代理人张瑞，被上诉人青岛希牛饲料有限公司的委托代理人陈文志，原审被告胶州市人力资源和社会保障局的委托代理人徐伟，原审被告胶州市人民政府的委托代理人刘慧珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年11月17日7点30分左右，马立勇在案外人宫相音家中的洗手间晕倒，经医院抢救无效当日死亡，被告胶州市人力资源和社会保障局认为马立勇系在案外人宫相音家中洽谈业务时××晕倒，抢救无效当日死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，于2017年3月7日作出青胶人社伤认决字（2016）第JZ001042号认定工伤决定书，对马立勇视同工伤，于2017年5月3日送达给原告。原告不服，于2017年6月6日向被告胶州市人民政府提起行政复议，要求撤销被告胶州市人力资源和社会保障局作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ001042号认定工伤决定书并重新作出不属于工伤的认定结论，被告胶州市人民政府于2017年8月1日作出胶政复决字（2017）第37号行政复议决定书，维持了该工伤认定决定书，原告不服向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，本案争议焦点是被告作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ001042号认定工伤决定书是否合法。根据《工伤保险条例》第十四条之规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的……”第十五条之规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”，本案中，被告胶州市人力资源和社会保障局在对马立勇进行工伤认定时并未尽到调查义务，提交的证据不能充分证明马立勇系在因工外出期间，××死亡或者48小时之内抢救无效死亡，因此，被告胶州市人力资源和社会保障局作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ001042号认定工伤决定书主要证据不足，原告请求撤销法院予以支持，对于被告胶州市人民政府作出的胶政复决字（2017）第37号行政复议决定书法院不予采纳，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销被告胶州市人力资源和社会保障局作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ001042号工伤认定决定书；被告胶州市人力资源和社会保障局于判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由二被告负担。
上诉人张荣不服原审法院判决，提出上诉称:一、原审法院认定事实不清，适用法律错误，胶州市人力资源和社会保障局已尽到调查义务，马立勇的死亡依法应当视同工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，同时根据《工伤认定办法》第十七条的规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定，工伤认定过程中举证责任是倒置的。本案中，被上诉人认为上诉人之夫马立勇不是工伤，不是工作时间，以及马立勇与宫相音之间不是业务关系，被上诉人应当提供证据予以证实，但是其在整个工伤认定过程中及胶州市人力资源和社会保障局调查的过程中均未提交任何证据予以证实。胶州市人力资源和社会保障局根据上诉人提交的证据及其调查取得的证据作出工伤认定决定书，已经尽到详尽的调查义务，完全符合法律的规定。二、原审法院已经认定，马立勇2015年11月16日至宫相音家系出差谈业务。饲料销售人员的主要销售方式为上门式销售及服务，其工作时间和工作地点通常并不固定。因此马立勇在出差期间的住宿地点并不影响其出差的性质，只要出差的行为没有结束，其一系列的吃住行为均系工作期间。三、原审法院适用法律错误。依照《工伤保险条例》第十五条，××即符合该条的规定。本案已经排除了马立勇系他杀的可能，故马立勇的死亡系因何种疾病所致均不影响其因自身××48小时之内经抢救无效死亡的结论。原审法院认为胶州市人力资源和社会保障局应调取马立勇之前的病历资料没有法律依据，××抢救无效死亡并不确定的认定明显属于适用法律错误。综上请求：一、撤销山东省胶州市人民法院作出的（2017）鲁0281行初204号行政判决书，维持胶州市人力资源和社会保障局作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ001042号《工伤认定决定书》；二、上诉费由被上诉人承担。
被上诉人青岛希牛饲料有限公司答辩称：1、本案系行政诉讼，胶州市人力资源和社会保障局应当对其作出的行政行为的合法性予以证明，不存在举证责任导倒置的问题。2、××死亡，并且死因不明，其死亡与4-5日前因心脑血管疾病就医是否存在因果关系并未排除。3、胶州市人力资源和社会保障局在认定事实过程中，对证人没有分开询问，两名证人在同一份证言上签字，证据存在重大瑕疵，导致其认定事实不清。因此被上诉人认为，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审被告胶州市人力资源和社会保障局陈述认同上诉人的上诉请求和理由。同时认为，在该案中原审被告胶州市人力资源和社会保障局已经尽到了调查核实的义务，在证人调查询问中，即便该证据存在一定的瑕疵，也不影响本案的基本事实。本案马立勇因工外出的事实已经通过即墨市公安局相关笔录得以证实，××造成死亡的事实也非常明确，因此原审被告认为××死亡的情形，完全符合视同工伤的条件，应当认定为工伤。
原审被告胶州市人民政府陈述称：2017年6月6日，上诉人向原审被告提出行政复议申请，原审被告经依法审查后，受理了该复议申请。2017年6月9日，原审被告向上诉人的代理律师送达了行政复议申请受理通知书（胶政复受字[2017]第37号），向胶州市人力资源和社会保障局送达了行政复议提出答复通知书（胶政复答字[2017]第37号）。2017年6月12日，胶州市人力资源和社会保障局向原审被告提交了行政复议答复意见书及相关证据、依据。原审被告对照相关法律法规，对该案进行了认真审查后作出了行政复议决定。2017年8月1日原审被告向上诉人邮寄了行政复议决定书（胶政复决字[2017]第37号），2017年8月2日原审被告向胶州市人力资源和社会保障局送达了行政复议决定书（胶政复决字[2017]第37号）。综上，原审被告胶州市人民政府作出的行政复议决定程序合法，请求依法判决。
关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
原审被告胶州市人力资源和社会保障局原审时向法院提交的证据有：1、工伤认定申请表；2、接收及补正证据材料清单；3、工伤认定申请受理通知书；4、工伤认定限期举证通知书及用人单位举证意见；5、工伤认定决定书；6、送达回证；7、工商登记查询；8、死亡职工身份证复印件及近亲属关系证明；9、一裁两审判决书；10、证人证言；11、调查笔录；12、公安局询问笔录；13、120急救记录；14、死亡证明及治疗病历。法律依据：《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定。
原审被告青岛市人民政府原审时向法院提交的证据有：1、行政复议申请受理通知书；2、行政复议提出答复通知书；3、送达回证、快递单。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》的规定。
上诉人及被上诉人原审时均未向法院提交证据。
上述证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。
二审庭审中，合议庭将本案的审理重点归纳为：原审被告胶州市人力资源和社会保障局作出的本案上诉人之夫马立勇为视同工亡的工伤认定决定证据是否充分。围绕该焦点问题，各方当事人进行了举证、质证和辩论。各方当事人对上述证据的质证意见与原审时相同，对上述焦点问题的意见与其上诉、答辩意见相同。
经审查，本院同意原审法院对上述证据的认证意见，并据此确认原判认定事实成立。
本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”。本案中，原审被告胶州市人力资源和社会保障局提交的证据不足以证明上诉人之夫马立勇系在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，故应承担举证不能的法律后果。原审法院认为涉案工伤认定决定书主要证据不足并无不当，判决予以撤销重做，于法有据，本院应予支持。原审判决结果未对原审被告胶州市人民政府的复议决定进行评判有欠妥当，本院予以纠正，但鉴于原审判决已在判决理由部分表明对于胶州市人民政府的复议决定不予支持，本着诉讼经济与效率原则，本院不宜仅以此为由发回重审。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人上诉理由缺乏事实及法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 英
审 判 员 徐奎浩
审 判 员 孙志刚
二〇一八年三月二十三日
法官助理 张 杰
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 刘 佳