福建省厦门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽02行终139号
上诉人（原审原告）杨庆满，男，1978年5月3日出生，汉族，住厦门市集美区。
被上诉人（原审被告）厦门市公安局灌口派出所，住所地厦门市集美区灌口中路1333号。
负责人许伟平，所长。
委托代理人付邦恕，厦门市公安局灌口派出所工作人员。
委托代理人陈芳琴，福建联合信实律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）厦门市集美区人民政府，住所地厦门市集美区岑东路168号。
法定代表人何东宁，区长。
委托代理人赖伟雄，厦门市集美区人民政府工作人员。
委托代理人苏秋斌，福建世礼律师事务所律师。
上诉人杨庆满因被上诉人厦门市公安局灌口派出所（以下简称灌口派出所）治安管理行政处罚、被上诉人厦门市集美区人民政府（以下简称集美区政府）行政复议一案，不服厦门市思明区人民法院（2018）闽0203行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2017年5月30日17时许，杨庆满和庄某至北京中南海周边走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。2017年6月1日，灌口派出所以庄某涉嫌扰乱单位秩序为由受案，在侦办庄某涉嫌扰乱单位秩序一案时，发现杨庆满涉嫌扰乱单位秩序。2017年6月14日，灌口派出所对杨庆满进行传唤、询问；2017年11月8日，灌口派出所对杨庆满是否涉嫌吸食毒品进行检测。2017年11月8日，灌口派出所告知杨庆满拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述申辩的权利；同日，灌口派出所作出厦公集（灌口）行罚决字[2017]第00265号行政处罚决定，决定对杨庆满处以罚款150元。杨庆满于2017年11月17日缴交罚款150元。
2017年11月24日，杨庆满向集美区政府申请行政复议。集美区政府经审查，于2018年1月19日作出厦集府行复[2017]49号行政复议决定，维持灌口派出所作出的厦公集（灌口）行罚决字[2017]第00265号行政处罚决定。2018年1月20日，集美区政府将行政复议决定书送达给杨庆满及灌口派出所。
原审法院认为，杨庆满提出其系正常上访，没有扰乱单位秩序。从现有证据及庭审调查中均可以证实杨庆满于2017年5月30日在北京中南海周边走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，并在训诫书中记载了杨庆满的走访行为。因北京中南海周边不是信访接待场所，杨庆满在上述单位的走访行为，已对上述单位秩序造成一定程度的负面影响，杨庆满的行为属于扰乱单位秩序。灌口派出所受案后，对杨庆满进行了传唤、询问，告知拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述申辩的权利，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对杨庆满作出罚款150元的行政处罚决定，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。集美区政府受理杨庆满的行政复议申请后，经审查后依法作出行政复议决定并送达各方当事人，程序合法。
综上，灌口派出所作出的厦公集（灌口）行罚决字[2017]第00265号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。集美区政府依照行政复议法相关规定作出行政复议决定，程序合法。杨庆满的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨庆满的诉讼请求。案件受理费50元，由杨庆满负担。
上诉人杨庆满不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原审判决，依法改判支持杨庆满的原审诉讼请求；2、撤销灌口派出所作出的厦公集（灌口）行罚决字[2017]第00265号行政处罚决定并退还杨庆满150元；3、撤销集美区政府作出的厦集府行复[2017]49号行政复议决定；4、本案一、二审诉讼费用由灌口派出所、集美区政府负担。理由：1、灌口派出所提交的证据仅能证明杨庆满到北京中南海周边，不能证明杨庆满实施扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、科研不能正常进行的行为。因此，灌口派出所对杨庆满作出的处罚证据不足、事实不清、适用法律错误；2、针对杨庆满的询问笔录被篡改，证人并没有在案涉现场，所谓的证人证言没有证明力，请法院依法传唤证人到庭接收质询；3、杨庆满没有在北京被训诫，该《训诫书》不具真实性，既没有杨庆满的签字，也没有文书编号及两名民警签名，更没有载明杨庆满是扰乱公共场所秩序还是单位场所秩序，因此，灌口派出所在没有任何现场证据的情况下对杨庆满作出的处罚决定应当撤销；4、灌口派出所提供的杨庆满违法犯罪经历证明属于伪造。
被上诉人灌口派出所答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，杨庆满的上诉请求和理由没有事实与法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判。理由：一、杨庆满扰乱单位秩序的事实清楚，证据充分。杨庆满于2017年5月30日在北京中南海周边走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，以上事实有北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《训诫书》、杨庆满的陈述与申辩、证人证言等材料予以证实。因北京中南海周边不是信访接待场所，杨庆满在中南海周边走访的行为，已对上述单位秩序造成一定程度的负面影响，扰乱了上述单位的秩序。二、灌口派出所对杨庆满作出行政处罚的程序合法。灌口派出所在受案侦办庄加建涉嫌扰乱单位秩序案后，发现杨庆满涉嫌扰乱单位秩序，灌口派出所于2017年6月14日对杨庆满进行了传唤、询问；灌口派出所于2017年11月8日对杨庆满是否涉嫌吸食毒品进行检测，同日，灌口派出所告知杨庆满拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述、申辩的权利，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对杨庆满作出罚款150元的行政处罚决定，程序合法，适用法律法规正确。三、杨庆满的上诉理由无事实和法律依据。1、杨庆满的询问笔录由灌口派出所依法询问制作，也经杨庆满核对签名，杨庆满所谓笔录被篡改毫无依据；2、三份证人证言与《训诫书》的内容能相互印证证实杨庆满于2017年5月30日在北京中南海周边走访的事实，杨庆满在一审举证期内未申请证人出庭作证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十三条之规定，杨庆满申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可。因此，杨庆满该上诉理由不成立；3、《训诫书》由承办民警王某签名，并由北京市公安局西城分局府右街派出所盖章，《训诫书》记载了杨庆满于2017年5月30日在北京中南海周边走访的事实。杨庆满对《训诫书》的形式要求无法律依据；4、《违法犯罪经历查询情况说明》对认定杨庆满非法上访扰乱单位秩序的事实并无任何关联，即使没有该《违法犯罪经历查询情况说明》，灌口派出所仍然可以依法认定杨庆满在北京中南海周边走访扰乱单位秩序，并对其作出罚款150元的行政处罚决定。
被上诉人集美区政府答辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定，集美区政府在受理程序、答复程序、决定程序、送达程序均在法定期限内依法履行，作出行政复议决定的程序合法。二、首先，杨庆满扰乱单位秩序的事实清楚，证据确凿。根据北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《训诫书》等证据，杨庆满曾于2017年5月30日至北京市中南海周边欲上访被府右街派出所查获并被训诫，因北京中南海周边不是信访接待场所，杨庆满在上述单位的走访行为，已对相关单位造成一定程度的负面影响，属于扰乱单位秩序。此外，杨庆满在相关的询问笔录上签字确认，并不存在其所述的笔录被篡改的情形，其他证人证言系灌口派出所依法询问而形成的，杨庆满所述的证言没有任何证明力与事实不符。其次，根据查明的事实，灌口派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，认定杨庆满的行为构成扰乱单位秩序并对其作出案涉行政处罚决定，且依法定程序告知杨庆满及其家属，适用法律正确，符合法定程序，并不存在杨庆满主张的适用法律法规错误的情形。再次，杨庆满所述的违法犯罪经历证明不是灌口派出所作出案涉行政处罚决定的依据，也不是集美区政府作出行政复议决定的依据，与本案无关。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。杨庆满的上诉理由均不能成立。请求二审法院依法驳回上诉,维持原判。
各方当事人向原审法院提交的证据材料均随案移送本院。本院根据本案的有效证据所认定的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，在案的北京市公安局西城分局府右街派出所的《训诫书》明确记载：杨庆满于2017年5月30日17时05分许在北京市中南海周边地区予以走访的事实，且上述《训诫书》亦明确了“中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集……”。因此，北京市公安机关对杨庆满的行为作出训诫的事实清楚。灌口派出所作为杨庆满户籍所在地及经常居住地的公安机关，对杨庆满在非信访接待场所上访的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，认定杨庆满的行为扰乱单位秩序，并作出罚款150元的行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，处罚幅度及程序并无不当。集美区政府根据杨庆满的复议申请所作出的行政复议决定，程序符合法律规定。
综上，杨庆满上诉主张其行为不构成扰乱单位场所秩序等上诉理由，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案二审案件受理费50元，由上诉人杨庆满承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林琼弘
审 判 员 宋希凡
审 判 员 王义清
二〇一八年六月二十八日
代书记员 陈 靓
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；