河北省承德市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）冀08民终3952号上诉人（原审原告）徐某1：现住承德市高新区。上诉人（原审原告）徐某：现住承德市高新区。法定代理人徐某1：现住承德市高新区。系徐某父亲。二上诉人共同委托诉讼代理人杜松泰：河北承天律师事务所律师。二上诉人共同委托诉讼代理人徐景明：住承德市高新区。被上诉人（原审被告）承德高新区上板城镇上板城村第四村民组：住所地承德市高新区上板城镇上板城村。负责人孙占国：职务组长。委托诉讼代理人程玉良：住所地承德市高新区。上诉人徐某1、徐某因与被上诉人承德高新区上板城镇上板城村第四村民组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2017）0802民初3232号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人徐某1及二上诉人共同委托诉讼代理人杜松泰、徐景明，被上诉人承德高新区上板城镇上板城村第四村民组的组长孙占国及其委托诉讼代理人程玉良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。徐某1、徐某上诉请求：1、撤销河北省承德市双桥区人民法院（2017）0802民初3232号民事判决书，改判上板城村四组支付上诉人征地补偿款合计34576元。2、本案中上诉人所提起的要求被上诉人向其支付土地补偿款是依据2010年民主议定程序所作出的分配方案，而且在2010年之后，每次占地补偿款的分配都是依据此分配方案落实的，故上诉人请求依据的被上诉人制定的分配方案合法有效。3、依据上诉人提供的证据材料，能够证明上诉人符合被上诉人制定的分配方案中应该分得补偿款的人员即“有地有户口和有户口无地”。而且被上诉人在一审庭审中对被上诉人的身份不仅予以了明确认可，还明确说明了其在向上级呈报的名单中就包括二上诉人，也就是说被上诉人已经依照分配方案将二上诉人编入应取得补偿款人员之中。依据该分配方案，二上诉人应取得10分土地补偿款，合计金额为34576元，上诉人具有集体经济组织成员资格，此次分配方案被上诉人已经按照15分的征地补偿款标准向上级部门备案，且现在的补偿款一直在小组，本案不涉及成员资格确认，而是上诉人该得到的补偿款没有得到。被上诉人不向上诉人支付征地补偿款的行为属于侵权行为。一审法院据此驳回了上诉人的诉讼请求是错误的。请二审法院予以纠正。上板城村四组辩称：徐某12006年大学毕业，2010年开始征地，2011年7月徐某1要求将户口签回本村四组，入户的条件就是需要全体集体成员签字确认，成员都给徐某1签了，陆续在我们组跟着七、八户类似的情况都要签回来，后集体开会决定不同意类似徐某1这样的情况再转回来，其中包括徐某1和另外一户已经签字的。决定形成书面材料并报了户口登记部门。2012年发现徐某1及其女儿徐某的户口已经办理完毕入户，但上诉人入户不是经过正常手续，也未经过公示。后上诉人承诺不参加小组的补偿款分配，直到2016年最后一次分配补偿款时，上诉人才主张分配，但小组拒绝分配给上诉人补偿款。徐某1、徐某向一审法院提出诉讼请求：1、判令被告向二原告支付占地补偿款35,000.00元；2、诉讼费由被告承担。二原告系被告村民小组成员，被告小组部分土地于2015年左右被开发区政府征占，取得了相应的土地补偿款。依据被告小组的土地补偿款分配方案，“有地有户的分10分，有地无户的5分，有户无地的5分”。依据以上分配政策，原告徐某1属于有地有户人员，应分得整口人的补偿款，原告徐某属于有户无地的人员，应分得半口人的补偿款，原告徐某1已经分得了半口人的补偿款，被告尚欠二原告分别半口人的补偿款，合计金额约为35,000.00元。原告多次与被告沟通，被告一直答应给付，但是不予履行，故诉至法院。一审法院认定事实：原告徐某1原籍系被告承德高新区上板城镇上板城村第四村民组，于2000年因上学将户口迁出，2003年9月原告徐某1在河北广播电视大学毕业后，于2006年将户口迁至上板城镇城南居委会，2008年11月4日生育长女徐某，其户口随原告落在上板城镇城南居委会。2011年7月4日，原告徐某1连同原告徐某向上板城镇上板城村申请将二人户口迁回原籍上板城镇上板城村第四村民组，当日该村各小组组长签字同意，2011年7月9日，被告小组各户签字同意。上板城镇上板城村委会及上板城镇政府分别于2011年7月9日、7月11日在原告户口迁移申请表中签署了意见。2011年7月12日，被告小组在村会议室召开全组村民会议，对非转农入户问题进行了表决，结果除二户同意外，其余均不同意。2012年5月22日，原告徐某1、徐某将户口迁入被告小组。2010年开发区开始征占被告小组土地，被告制定了分配方案，对征收土地采取无论山地、稻池永远走一种分配方案的原则，具体内容如下：1、实行按人口平均分配的原则，有土地有户口的分10分，有地无户口的5分，有户口无地的5分。2、无论征收任何人土地，一律采取补偿产方式，地上附着物永远归个人所有，土地永远归四组集体所有，补偿方法为：从占地日期起一直补到2029年土地合同到期止，补偿产按分地台账面积补，补偿产价格按每亩2000元计算。3、已经签约同意占地方案，当年征收的土地，而当年人口死亡者，按当年整口人计算，死亡者在本年未赶上征地，以后一律按半口人计算。以后无论何年征收土地，分配补偿方案永远遵循以上补偿方案，永不变更。在2012年、2013年、2015年征地的具体分配方案中，被告按照原告徐某1系有地无户口的5分分配了相应的土地款，原告徐某未列入分配人口中。一审法院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。被告所制定的征地款分配方案是按照民主议定程序形成的决定，即征地款分配方案的制定属于村民自治范畴，故二原告主张被告应支付土地补偿款的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定判决驳回原告徐某1、徐某的诉讼请求。本院经审查查明，上诉人徐某1原籍系承德高新区上板城镇上板城村第四村民组，于2000年因上学将户口迁出，2003年9月徐某1在河北广播电视大学毕业后，于2006年将户口迁至上板城镇城南居委会，2008年11月4日生育长女徐某，其户口随徐某1落在上板城镇城南居委会。2010年承德高新区上板城镇上板城村第四村民组开始征地，2011年7月徐某1、徐某提出申请将二人户口迁回承德高新区上板城镇上板城村第四村民组，小组召开全组村民会议，对非转农入户问题进行了表决，结果除二户同意外，其余均不同意。2012年5月22日，徐某1、徐某将户口迁入承德高新区上板城村第四村民组。承德高新区上板城镇上板城村第四村民组认为徐某1、徐某入户不是经过正常手续，也未经过公示，因此拒绝分配给徐某1、徐某土地补偿款。本院认为，土地补偿款分配的前提是集体经济组织成员资格的认定，本案双方当事人对上诉人徐某1、徐某是否具备承德市高新区上板城镇上板城村第四村民组的集体经济组织成员资格发生争议，而集体经济组织成员资格认定问题属于村民自治范畴，不宜由人民法院直接作出认定，即本案不属于人民法院民事案件受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销河北省承德市双桥区人民法院（2017）0802民初3232号民事判决书；二、驳回徐某1、徐某的起诉。一审案件受理费674.00元，退还徐某1、徐某；上诉人徐某1、徐某预交的二审案件受理费674.00予以退还。本裁定为终审裁定。审判长 李亚平审判员 张智慧审判员 李   浩   东二〇一七年十二月十一日书记员 王   东   慧