盘锦市兴隆台区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽1103民初2771号
原告：阜新市兴光市政工程有限责任公司，住所地：阜新市阜蒙县。
法定代表人：吴克妹，该公司总经理。
委托代理人：王方皓、赵明莉，辽宁辽河律师事务所律师。
被告：盘锦市住房和城乡建设委员会，住所地：盘锦市兴隆台区。
法定代表人：李之栋，该单位负责人。
委托代理人：王永权，辽宁泰来律师事务所律师。
被告：盘锦高新技术产业开发区管理委员会，住所地：盘锦市兴隆台区。
法定代表人：孟鑫，该单位负责人。
委托代理人：王聪，辽宁泰来律师事务所律师。
被告：盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司，住所地：盘锦经济开发区。
法定代表人：王齐，该公司董事长。
委托代理人：陈亚民，辽宁泰来律师事务所律师。
原告阜新市兴光市政工程有限责任公司（以下简称阜新市政公司）诉被告盘锦市住房和城乡建设委员会（以下简称住建委）、盘锦高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司（以下简称石油建设公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2016年11月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人王方皓、赵明莉，被告盘锦市住房和城乡建设委员会的委托诉讼代理人王永权、被告盘锦高新技术产业开发区管理委员会的委托诉讼代理人王聪、被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司的委托诉讼代理人陈亚民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令三被告向原告支付已完工程量的工程款415万元（待鉴定后确定具体数额）；2、判令三被告因迟延付款给原告造成的各项损失约100万元（待鉴定后确定具体数额）；3、本案涉诉费用由被告承担。
事实和理由：被告住建委于2011年10月28日对盘锦石油储备制造基地一期兴油街道路工程进行公开招标，原告进行投标，经盘锦市公证处现场监督确认原告具有投标资格并合法中标。原告与被告住建委商定合同版本并签字盖章上报给市住建委工程科后，一直未收到签字盖章的合同。被告为保证按时开工，强烈要求原告于2011年11月6日进场并施工，整个施工过程一直由开发区管委会指挥安排，至今施工已近5年之久。在这期间因被告征地、延迟付款等原因导致多次停工、复工，并造成了工期上的不断拖延，从而客观上导致原告因此遭受误工损失。现原告已经无力为该工程持续垫资，同时基于被告始终不履行签订合同的义务，该工程原告已经无法继续施工，原告决定就已完工程与被告结清价款，故诉至法院。因整个施工过程有被告聘请的工程监理有限公司出具的现场签证单、工程洽商记录及工程设计联系单为证，故原告请求法院指派具有司法鉴定资格的评估机构对原告已完工程的工程造价，及因多次停工、复工等原因给原告造成的经济损失数额进行评估，以明确原告的主张数额，维护原告的合法利益。
被告住建委辩称，本案涉案工程不是住建委的项目工程，市住建委没有与原告签订书面或者口头的合同，没有通知原告施工，也没有聘请过监理单位，原告所述工程与市住建委没有任何关系。
被告开发区管委会辩称，原告的起诉指定我方为安排指挥施工，我方没有进行上述行为，所以不承担相应责任。
被告石油建设公司辩称，与我公司无关，我公司不承担任何责任。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年9月5日，辽宁建设工程信息网上发布了一份盘锦石油装备制造基地一期裴家路、东跃街、兴油街、油英路道路及排水工程设计项目招标公告，该公告中称该项目业主为盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司，资金来源自筹，项目出资比例为100%，招标人为盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司。
2011年10月28日盘锦市公证处指派公证员对盘锦石油装备制造基地一期兴油道路工程招标进行现场公证，并于2011年11月1日出具了公证书。该公证书中称：“经查，该工程招标项目已得到有关部门批准，招标文件及评标原则合法，有效。开标、评标、定标活动均符合招标文件的规定。经评委评议：阜新市兴光市政工程有限责任公司中标。兹证明本次招标活动及招标结果真实、有效。”原告中标的工程建设单位为被告盘锦市住房和城乡建设委员会，中标价格：64,374,342.36元。
2011年11月3日，辽宁建设工程信息网发布了工程信息中标结果：开标时间2011年10月28日，工程名称盘锦石油装备制造基地一期，建设单位盘锦市住房和城乡委员会，建设地点盘锦市石油装备制造基地，中标单位阜新市兴光市政工程有限责任公司，中标价格：64,374,342.36元。
原告在未收到中标通知书，也未签订书面施工合同的情况下，于2011年11月组织了施工。2012年3月开始，因施工路段的征地、拆迁等问题未能解决，施工受到当地村民的反复阻挠，导致该工程反复停工、复工，2016年6月，该工程停工。
原告施工的盘锦石油储备制造基地一期兴油街道路的用地单位为被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司，建设用地规划许可证号为：地字第211100201130022号。该建设用地规划许可证的发证日期为2011年12月27日。
2016年1月25日，被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司通过银行汇款4,500,000.00元给原告作为预付工程款。
2016年11月9日，原告以被告未支付工程款无法继续施工为由起诉至本院，并要求对已完工的工程造价以及因多次停工、复工等原因给原告造成的经济损失数额进行鉴定。2017年8月7日，经盘锦市中级人民法院依法委托由辽宁中财工程造价咨询事务所有限责任公司鉴定，该工程造价鉴定金额为5,023,403.55元，原告的经济损失金额为0。
上述事实，有双方当事人陈述及公证书、盘锦市建设工程招标投标管理办公室出具的证明、辽宁建设工程信息网招标公告、招标文件、投标文件、现场签证单、工程设计联系单、工程洽商记录、中国人民银行支付系统专用凭证和收款收据、建设用地规划许可证、工程造价鉴定报告等在卷佐证，这些证据经本院审查，本院予以确认。
本院认为，被告盘锦市住房和城乡建设委员会虽是本案诉争工程招标现场的招标人，但原告实施的工程项目用地单位为被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司，结合辽宁建设工程信息网上的招标公告和付款凭证，可以确认实际建设单位为被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司。
《中华人民共和国合同法》第三十六条规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式签订合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”建筑工程应当签订书面合同，但原告与建设单位即被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司虽未签订书面合同，已经实际进行了工程施工，履行了主要合同义务即施工义务，符合合同法的规定，应当认定双方的施工合同已经成立。
经鉴定，原告实施的部分工程造价为5,023,403.55元，被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司已经支付给原告4,500,000.00元，被告应给付原告剩余工程款523,403.55元，被告盘锦市住房和城乡建设委员会和被告盘锦高新技术产业开发区管理委员会不承担给付工程款责任。原告主张被告应给付延迟付款造成的经济损失，但经鉴定原告的经济损失金额为0，故对原告的该主张不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第三十六条、第六十条、第一百零九条，判决如下：
一、被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告工程款523,403.55元；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费47,850.00元，由被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司承担9,034.00元，原告承担38,816.00元；鉴定费80,234.00元，由被告盘锦石油高新技术产业园开发建设有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。
审 判 长 齐绍海
人民陪审员 李 伟
人民陪审员 王素平
二〇一八年四月十九日
书 记 员 赵 帅