吉林省梨树县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0322行初16号
原告韩海洋，女，1968年10月27日出生，汉族，现住梨树县。
委托代理人丁占军，男，1970年7月7日出生，汉族，现住址同上，与原告韩海洋系夫妻关系，代理权限：一般代理。
委托代理人丁月，女，1991年10月27日出生，汉族，现住北京市海淀区，与原告韩海洋系母女关系，代理权限：一般代理。
被告梨树县人力资源和社会保障局。
法定代表人郭峰，该局局长。
委托代理人安立国，该局行政审批办主任。代理权限：一般代理。
委托代理人安博，该局社会保险科科员。代理权限：一般代理。
原告韩海洋不服被告梨树县人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月11日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月31日公开开庭进行了审理。原告韩海洋及其委托代理人丁占军、丁月，被告梨树县人力资源和社会保障局委托代理人安立国、安博到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月原告向被告提出办理退休申请。经审核，被告梨树县人力资源和社会保障局认定原告韩海洋人事档案中一九八九企业工资表记载的出生年月即1967年3月，存在涂改迹象，不能作为办理退休的依据。被告于2017年11月6日作出《告知书》，通知原告无法按1967年3月的出生年月为其办理退休手续。
原告韩海洋诉称，原告韩海洋于2017年10月向被告吉林省梨树县人力资源和社会保障局(以下简称“梨树县人社局”)提出办理退休申请,梨树县人社局经审查韩海洋人事档案后发现,韩海洋身份证记载的出生日期为1968年10月27日,档案中记载的出生日期为1967年3月。梨树县人社局认为韩海洋档案中记载的出生日期为涂改后的日期,无法按照1967年3月为韩海洋办理退休手续,并于2017年11月6日向韩海洋出具《告知书》。该《告知书》的作出缺少事实和法律依据,具体理由如下：1、梨树县人社局作出《告知书》的主要证据不足。韩海洋档案中记载的出生日期是否系涂改后的日期,属于专门性问题,不应由普通人凭感觉进行判断,而应当由具备资质的鉴定人运用科学技术或者专门知识进行鉴别和判断,并出具鉴定意见。梨树县人社局在未进行相关专业鉴定的情况下,仅凭肉眼观察即认定韩海洋档案中记载的出生日期是系涂改后的日期,随即作出《告知书》的主要证据不足。2、梨树县人社局作出《告知书》的适用法律、法规错误。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退体有关问题的通知》(劳社部发(1999)8号)第二条第二款和吉林省劳动和社会保障厅《关于基本养老保险若干政策问题的答复》(吉劳社养字(2007)199号)第一条的规定,关于享受基本养老保险待遇人员出生时间认定问题,实行居民身份证与职工档案相结合的办法,当本人身份证与档案记载的出生时间(具体到年月的档案有效材料)不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准。梨树县人社局未根据韩海洋档案中记载的出生日期为其办理退休手续,其作出的《告知书》的适用法律、法规错误。综上所述,为维护自身的合法权益,韩海洋现根据我国《行政诉讼法》第二条等相关法律法规的规定提起行政诉讼,请求：1、判令被告梨树县人力资源和社会保障局撤销其作出的不准许原告韩海洋办理退休的《告知书》；2、判令被告吉林省梨树县人力资源和社会保障局重新作出根据原告韩海洋档案中记载的出生日期为其办理退体手续的决定；3.判令被告吉林省梨树县人力资源和社会保障局承担本案的诉讼费用，恳请贵院支持原告诉讼请求。原告经法院释明，明确诉讼请求为:请求被告为其按照1967年3月出生日期办理退休。
原告向法庭提交如下证据：被告出具的《告知书》原件一份，证明被告拒绝按照档案中记载的日期办理退休。被告质证，对该告知书真实性没有意见，出具告知书是对原告档案中的材料不具备退休条件予以告知。
被告辩称，一、答辩人依法履行监督审核职责,严格依据证据材料做出具体行政行为。被答辩人于2017年10月向答辩人提出办理退休申请,但是经过答辩人严格审核发现,被答辩人的档案当中虽然记载出生日期为1967年3月,但是存在明显涂抹现象,不能作为办理退休的依据。答辩人对被答辩人耐心进行讲解,并出示了相关的法律规定和上级文件后,依法做出了《告知书》。答辩人依法审核,发现存在问题后,已经尽到了提示和说明义务,符合法律规定。同时,需要强调指出的是,司法鉴定是指在诉讼过程中,对案件中的专门性问题,由司法机关或当事人委托法定鉴定单位,运用专业知识和技术,依照法定程序作出鉴别和判断的一种活动。本案当中,由于被答辩人档案涂抹现象明显,只要具备基本的认知即能够做出正确的判断,因此根本就不需要进行鉴定。如果按照被答辩人的意见,答辩人作为行政机关,遇到档案中有涂抹或者更改的现象就要进行鉴定,那样将导致行政效率的严重低下,不利于便民利民的行政审批要求,也不符合现阶段我国的基本国情。二、答辩人以被答辩人的身份证出生信息作为依据,符合现行法律法规的规定。根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)第二条第二款“对职工出生时间的认定,实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理,严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”和吉林省劳动和社会保障厅《关于基本养老保险若干政策问题的答复》(言劳社养字[2007]199号)第一条“关于享受基本养老保险待遇人员出生时间认定问题实行居民身份证与职工档案相结合的办法,当本人身份证与档案记载的出生时间(具体到年月的档案有效材料)不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准。严禁随意更改档案中记载的出生时间和编造档案。”规定可知,“当本人身份证与档案记载的出生日期不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准”的适用前提是“具体到年月的档案有效材料”,但是本案当中,被答辩人的档案材料明显涂抹,不具有真实性,即不是有效材料,因此,答辩人作出的具体行政行为符合法律法规和上级文件的规定。根据《吉林省人力资源和社会保障厅关于进一步加强劳动者档案管理的通知》吉人社办字[2009]80号第二条:“根据《中华人民共和国档案法》和《吉林省企业职工档案管理暂行办法》的有关规定,用人单位应制定职工档案管理制度,确保档案的安全、完整、真实,严禁用人单位或个人擅自涂改、损毁档案内容,对擅自涂改档案内容的单位或个人,视情节轻重予以处理,造成严重后果的,追究其法律责任。”和《吉林省企业职工档案管理暂行办法》吉劳社薪字[2004]13号第十七条:“不得擅自涂改、抽取、销毁或伪造档案材料。”规定可知,严禁擅自涂改、损毁档案内容,涂改无效。三、被答辩人提起行政诉讼缺乏事实依据和法律依据,建议人民法院能够依法驳回其诉讼请求。答辩人作为行政机关,已经尽到依法审慎审查义务,针对被答辩人档案涂抹问题已经做出明确说明并提供了法律依据,作出具体行政行为符合法律规定且合法有效。综上所述,答辩人作出《告知书》具有事实依据和法律依据,建议人民法院能够依法驳回其诉讼请求。
被告梨树县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：
证据一、原告档案一份，证明：原告档案所有材料中只有《一九八九年企业职工增加工资审批表》有具体出生年月记载，原告材料中有多张有年龄记载的档案材料，经推算后同样可得，原告的实际出生日期为1968年。原告质证，对证据一证明的问题有异议，《关于基本养老保险若干政策问题的答复》吉劳社养字[2007]199号文件，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间（具体到年月的档案有效材料）不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。只有具体到年月的档案中出生日期才能作为办理退休的依据。
证据二、原告《一九八九年企业职工增加工资审批表》一份，证明：原告档案中记载的出生年月1967年3月有明显涂改迹象,不属于可以作为审批职工退休依据的有效材料。原告质证，对证据二证明的问题有异议，原告档案中记载的出生年月1967年3月有明显涂改迹象。被告没有提供具有法律效力的证据证明该日期有涂改迹象，因此应当依照该日期办理退休。
证据三、《关于基本养老保险若干政策问题的答复》吉劳社养字[2007]199号文件；《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发[1999]8号文件；《吉林省人力资源和社会保障厅关于进一步加强劳动者档案管理的通知》吉人社办字[2009]80号文件；《吉林省企业职工档案管理暂行办法》吉劳社薪字[2004]13号文件。证明：1、对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间（具体到年月的档案有效材料）不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。2、严禁随意更改档案中记载的出生时间和编造档案，严禁擅自涂改、损毁档案内容，涂改无效。3、梨树县人力资源和社会保障局依法履行监督审核职责，在原告档案中没有具体到年月的档案有效材料的前提下，以原告的身份证出生信息作为依据，符合现行法律法规的规定。原告质证，对证据三的文件真实性没有意见。
证据四、原告户籍底册（常住人口登记表）复印件一份，证明原告实际出生日期为1968年10月。原告质证，对该证据的真实性没有意见。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告对原告所列证据没有异议，本院对该证据的真实性予以认定。原告对被告所举证据：3、4没有意见，本院对组证据的真实性予以确认，对证据1、2的真实性无异议，证明问题有异议，认为被告应该按照韩海洋档案记载的出生日期为原告办理退休手续。本院对证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告韩海洋于2017年10月向被告梨树县人力资源和社会保障局提出办理退休申请。经被告核实,原告档案材料中《一九八九年企业职工增加工资审批表》记载的出生日期为1967年3月,但存在涂改迹象，且原告档案材料中仅有此处有关原告出生日期（具体到年月）的记载。原告身份证及户籍部门登记出生日期为1968年10月27日，被告梨树县人力资源和社会保障局中依据吉林省劳动和社会保障厅《关于基本养老保险若干政策问题的答复》（吉劳社养字[2007]199号）第一条、《吉林省企业职工档案管理暂行办法》（吉劳社薪字[2004]13号）第十七条规定，认定原告档案中登记的出生日期1967年3月存在涂改迹象，不是有效材料，不能作为办理退休的依据，于2017年11月6日作出《告知书》，告知原告不能按照1967年3月为其办理退休手续。
本院认为，原告韩海洋身份证出生日期及原始榆树台派出所登记的常住人口登记表出生日期均为1968年10月27日，人事档案中具体到年月登记的出生日期为1967年3月，两处出生年月不同。依据《关于基本养老保险若干政策问题的答复》吉劳社养字[2007]199号文件对职工出生时间的认定问题的规定，在身份证登记的出生年月与人事档案登记的出生年月不同时，职工请求按照档案中登记的具体到年月的出生日期办理退休手续符合法律规定。本案中原告韩海洋档案中仅有《一九八九年企业职工增加工资审批表》中存在出生年月的记载为1967年3月，但存在涂改迹象，不能作为办理退休手续的有效材料。而且从原告档案中1986年集体所有制工人审批表的年龄以及梨树县团结乡中学于1985年12月24日出具的毕业证明年龄推算，均无法得出原告韩海洋是1967年出生。依据《吉林省企业职工档案管理暂行办法》（吉劳社薪字[2004]13号）第十七条规定、吉林省劳动和社会保障厅《关于基本养老保险若干政策问题的答复》（吉劳社养字[2007]199号）第一条的规定,被告梨树县人力资源和社会保障局未按照档案中记载的1967年3月为原告办理退休手续符合法律法规相关规定，本院予以支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告韩海洋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩海洋负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 赵艳萍
人民陪审员 郑凤娟
人民陪审员 谢 颖
二〇一八年六月十五日
书 记 员 孙 锰