河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀行终145号
上诉人（原审原告）王明顺，男，汉族，1958年1月22日出生，住张家口市怀来县。
被上诉人（原审被告）怀来县人民政府，住所地：张家口市怀来县沙城镇府前街1号。
法定代表人孙晓函，县长。
委托代理人祝琳，怀来县人民政府法制办公室主任。
委托代理人郭振海，河北国器律师事务所。
上诉人王明顺因诉怀来县人民政府行政复议一案，不服张家口市中级人民法院（2016)冀07行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，1985年1月1日怀来县人民政府向王动颁发怀来县土地承包使用证。经怀来县土木镇宗家洼村村民委员会证实，“王动”与“王栋”系同一个人，王明顺与王栋系父子关系。2015年12月5日，王明顺书写了政府信息公开申请表两份，申请公开的行政机关分别为怀来县人民政府（以下简称“怀来县政府”）和怀来县国土资源局（以下简称“怀来县国土局”），申请公开的内容同样为“依法书面公开拟将申请人位于河北省张家口市怀来县土木镇宗家洼村承包集体土地变更为国有土地征收法律文书及征地红线图和相关审批材料”。同日，王明顺向怀来县政府及怀来县国土局邮寄了材料，但邮政快递单上内件品名一栏为空白。2016年1月8日，王明顺以怀来县国土局不依法履行政府信息公开职责为由，以邮寄方式向怀来县政府提出行政复议申请，要求确认怀来县国土局不依法履行政府信息公开职责的行政不作为行为违法，并责令其对王明顺的信息公开申请作出书面答复。王明顺向怀来县政府邮寄行政复议申请的邮政快递单内品名一栏为空白。2016年1月11日，怀来县政府收到王明顺提出的行政复议申请，通过对王明顺提供的复议申请材料进行审查，认为王明顺并未向怀来县国土局提交信息公开申请，而是向怀来县政府提交了政府信息公开申请表，故认定怀来县国土局不存在行政不作为行为。后经过审批，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，于2016年1月13日作出怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定，并于2016年1月14日向王明顺进行了送达。2016年3月9日，王明顺对怀来县政府作出的怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定不服，向张家口市中级人民法院提起行政诉讼。另查明，怀来县国土资源局已于怀来县人民政府向王明顺送达怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定当日向王明顺公开了其所申请的政府信息。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请复核下列规定的，应当予以受理：（一）；（二）；（三）……。本案中，王明顺因认为怀来县国土局未履行信息公开法定职责，向怀来县政府提出行政复议申请，虽然符合上述受理条件，但王明顺提供的证据并不能证实其向怀来县国土局提出过政府信息公开申请。怀来县政府经过对王明顺提交的复议材料进行审查，认为怀来县国土局不存在行政不作为行为，应当驳回王明顺的复议请求，而怀来县政府却做出怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定。该不予受理行政复议决定虽然不当，但对王明顺的权利义务不产生实质性影响，同时怀来县国土局已经将王明顺申请的政府信息向其进行了公开，如撤销该不予受理行政复议决定，责令怀来县政府重新做出行政行为，则会造成司法资源的浪费，增加当事人的诉累，故对怀来县政府的该行政行为予以纠正。王明顺提出其于2016年1月8日向怀来县政府提出复议申请，而怀来县政府于2016年1月29日向王明顺送达不予受理行政复议决定，超过法定规定的五日审查期限系程序违法，因王明顺是通过邮寄的方式向怀来县政府提出行政复议，而不应从其邮寄之日起计算，同时送达回证上记载的送达日期为2014年1月14日，且王明顺亦未能提供证据证实其是于2016年1月29日收到不予受理行政复议决定，故对王明顺提出的上述辩论意见一审法院不予采纳。对于怀来县政府提出的本案不属于行政诉讼受案范围的辩论意见，因缺乏法律依据，一审法院亦不予采纳。综上，一审法院判决驳回王明顺的诉讼请求。
上诉人王明顺不服原审判决，提出上诉，请求依法撤销一审判决，并依法判令撤销怀来县政府作出的怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定，责令怀来县政府依法受理王明顺的行政复议申请，诉讼费用由怀来县政府承担。主要理由：1.原审判决认定王明顺提供的证据不能证实其向怀来县国土局提出过政府信息公开申请，认定事实有错误。王明顺在一审中提供的3号证据《政府信息公开申请表》及邮寄单据，足以政明其向怀来县国土局申请信息公开的事实，且一审判决在证据认证部分，对该证据已经予以确认。2.原审判决认定王明顺的行政复议申请符合受理条件，但又驳回王明顺的诉讼请求，适用法律错误。原审判决已经认定王明顺的行政复议申请符合受理条件，显然怀来县政府作出怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定的行为违法，原审法院应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定判决予以撤销并责令其受理行政复议。但原审判决却以撤销被诉行为会造成司法资源的浪费，增加当事人的诉累为由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，驳回王明顺的诉讼请求，而该理由并非该条载明的适用情形，因此适用法律错误。
被上诉人答辩称，在行政复议期间，王明顺已经收到信息公开资料，并在行政诉讼中作为证据使用该材料，因王明顺的请求已经实现，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当，所以请予以维持。
本院经审理查明,1985年1月1日怀来县政府向王动颁发怀来县土地承包使用证。经怀来县土木镇宗家洼村村民委员会证实，“王动”与“王栋”系同一个人，王明顺与王栋系父子关系。2015年12月5日，王明顺书写了政府信息公开申请表两份，申请公开的行政机关分别为怀来县政府和怀来县国土局，申请公开的内容同样为“依法书面公开拟将申请人位于河北省张家口市怀来县土木镇宗家洼村承包集体土地变更为国有土地征收法律文书及征地红线图和相关审批材料”。同日，王明顺向怀来县政府及怀来县国土局邮寄了材料，但邮政快递单上内件品名一栏为空白。2016年1月8日，王明顺以怀来县国土局不依法履行政府信息公开职责为由，以邮寄方式向怀来县政府提出行政复议申请，要求确认怀来县国土局不依法履行政府信息公开职责的行政不作为行为违法，并责令其对王明顺的信息公开申请作出书面答复。王明顺申请复议时提交的证据为其于2015年12月5日向怀来县政府提交的政府信息公开申请的快递单及申请书，而非其曾向怀来县国土资源局提交政府信息公开申请的证明，后怀来县政府要求其补正，王明顺通过邮政快递方式向怀来县政府提交了向怀来县国土局提交的政府信息公开申请的快递单及申请书。怀来县政府于2016年1月13日作出怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定，认定怀来县国土局不存在行政不作为行为，并于2016年1月14日向王明顺进行了送达。王明顺对怀来县政府作出的怀政复[2016]2号不予受理行政复议决定不服，于2016年1月30日向张家口市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销怀来县政府作出的怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定。
本院认为，王明顺申请复议时提交的证据为其于2015年12月5日向怀来县政府提交的政府信息公开申请的快递单及申请书，而非其曾向怀来县国土局提交政府信息公开申请的证明，后怀来县政府要求其补正，王明顺通过邮政快递方式向怀来县政府提交了向怀来县国土局提交的政府信息公开申请的快递单及申请书，据此不能排除王明顺曾经向怀来县国土局提出过政府信息公开申请的可能。怀来县政府应立案受理并将复议申请书向怀来县国土局送达，由怀来县国土局进行答辩，如怀来县国土局认可已收到王明顺的政府信息公开申请，王明顺的举证责任免除；反之，由王明顺承担举证责任，怀来县政府可要求王明顺进一步提供证据，并基于双方提交的证据情况，作出认定。怀来县政府未经怀来县国土局答辩，即以王明顺没有提供充足的证据证明其曾经向怀来县国土局提出过政府信息公开申请为由，作出怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定，属事实不清，应予撤销。一审法院判决驳回王明顺的诉讼请求，认定事实不清，法律适用错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销张家口市中级人民法院（2016）冀07行初4号行政判决；
二、撤销怀来县政府于2016年1月13日对王明顺作出的怀政复不[2016]2号不予受理行政复议决定；
三、责令怀来县政府在法定期限内对王明顺重新作出行政行为。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人怀来县政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩锦霞
审 判 员 邱振刚
代理审判员 李冠华
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 简 毅