山东省临沂市罗庄区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1311行初88号
原告潘武其，男，1976年11月10日出生，汉族，住福建省长乐市。
委托代理人曹旭光，山东晨浩律师事务所律师。
被告临沂市罗庄区工商行政管理局，住所地：临沂市罗庄区湖北路中段。
法定代表人张琳，局长。
行政机关负责人李国平，该单位副局长。
委托代理人彭雄媛，该单位工作人员。
委托代理人徐伟宁，山东隆泰律师事务所律师。
原告潘武其不服被告临沂市罗庄区工商行政管理局（以下简称罗庄区工商局）工商行政许可，于2016年8月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月28日、12月12日公开开庭审理了本案。原告潘武其及委托代理人曹旭光、被告行政机关负责人李国平、委托代理人彭雄媛、徐伟宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告罗庄区工商局于2011年1月7日受理临沂市悦亨国际贸易有限公司的设立登记申请后，经审查认为申请文件、材料齐全，符合法定形式，于2011年1月13日同意其设立申请，并于同年1月14日向其核发《营业执照》，将该企业名称登记为临沂市悦亨国际贸易有限公司，类型为有限责任公司，法定代表人为潘武其，注册资本登记为100万元。2011年2月12日，临沂市悦亨国际贸易有限公司向被告提出公司变更登记申请，要求增加潘武其及钟伟明的出资数额，被告经审查认为申请文件、材料符合法定形式，于2012年2月15日核准同意其增资，并于同日重新核发《营业执照》。
原告潘武其诉称，原告的居民身份证于2008年丢失，于当年8月19日在福建省长乐市城关派出所补办。2016年4月16日原告为自己的公司（长沙市闽商食品有限公司）办理“三证合一”业务时，才知悉自己是临沂市悦亨国际贸易有限公司的法定代表人和股东，该公司于2011年2月25日经被告核准登记设立，2013年5月7日因未办理企业年检被吊销营业执照且至今未办理注销登记。但对于该公司原告从未有出资设立的意思表示，从未参与过经营管理，从未行使过股东权利，之前根本不知道该公司的存在。原告认为，被告人核准该公司登记设立的行为，缺乏相应的事实依据。他人提交虚假材料，伪造原告的签名，而被告未尽到审查义务导致原告自己成立的食品公司将会不能正常开展业务，以及公司诚信信誉的严重受损。故原告依据相关法律规定，提起行政诉讼，请求判决确认被告将原告登记为临沂市悦亨国际贸易有限公司法定代表人和股东的工商登记行为无效，判决撤销被告对临沂市悦亨国际贸易有限公司作出的公司设立登记行为，判令被告立即消除对原告造成的不利影响，原告主张权利的全部费用由被告承担。
原告潘武其向本院提交了下列证据：1、身份证复印件一份，证明原告诉讼主体资格。2、罗庄工商分局催检公告、企业登记信息复印件，来源于网络查询打印，证明原告在不知情的情况下，被登记为临沂市悦亨国际贸易有限公司的法定代表人和股东。3、企业工商信息查询，证明原告系其他公司法人代表，被告的登记行为对自己公司办理“三证合一”造成了影响。4、身份证补办证明，证明原告身份证于2008年丢失，并于当年补办的事实。
被告罗庄区工商局辩称，1、答辩人于2011年1月13日、2012年2月15日作出的关于临沂市悦亨国际贸易有限公司设立及变更的行政行为符合法律、法规规定，程序合法。答辩人根据临沂市悦亨国际贸易有限公司提交的登记材料，经审查符合设立及变更的要件，便根据相关法律、法规规定进行了设立及变更登记，该公司也按程序按时领取了相关手续，其程序不违法。2、根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国法（2014）7号）中《注册资本登记制度改革方案》第三条第三款规定：“工商行政管理机关工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。”因此答辩人根据临沂市悦亨国际贸易有限公司提供的登记材料作出的设立及变更登记并没有违背相关法律、法规的规定。3、关于原告潘武其诉称在其身份证丢失不知情的情况下，答辩人作出的登记行为为非法行为，该诉称不成立。答辩人只是对公司提供的登记材料实行形式审查，如果提供的材料不真实，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此临沂市悦亨国际贸易有限公司对提交的材料的真实性应承担相应的法律责任。综上所述，答辩人没有违反法定程度和相关法律法规，申请人临沂市悦亨国际贸易有限公司提交的相关证据符合《公司法登记管理条例》有关规定，答辩人作出的设立及变更登记行为并不违反相关法律法规规定，因此，请求人民法院驳回原告的诉求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、临沂市悦亨国际贸易公司设立登记的全部材料，包含企业名称预先核准申请书，企业名称预先核准通知书，公司设立登记申请书，公司股东（发起人）出资信息，董事、监事、经理信息，法定代表人信息，公司设立登记审核表，指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，验资报告书，自然人股东身份证明，关于选举董事会成员或执行董事的决定，关于选举董事长（或执行董事）的决议，关于聘任经理的决议，公司住所证明及住所（经营场所）登记表、房屋租赁合同，承诺书，核发《营业执照》及归档情况，证明临沂市悦亨国际贸易公司于2011年1月7日提交申请设立登记的材料齐全，符合法定形式，被告向其核发了《营业执照》。2、有限责任公司变更登记申请书，指定代表或者共同委托代理人证明，股东会决议，章程修正案，验资报告书，公司股东（发起人）出资信息，企业法人营业执照，公司变更登记审核表，证明临沂市悦亨国际贸易公司于2012年2月12日向被告申请变更时提交了符合法律规定的文件及材料，被告同意受理，经审核认为符合相关法律规定，作出了核准增资的意见，并重新核发了《营业执照》。3、法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第十七条、第十八条第二款、第二十条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十二条、第四十三条，证明被告具有对公司设立、变更进行登记的法定职权，其对临沂市悦亨国际贸易公司作出的工商登记于法有据，原告所述情形属于规定中依法被吊销营业执照责令关闭或者撤销的情形，应当向登记机关申请注销登记，而不是撤销涉案公司登记。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国法（2014）7号）第三条第三款，证明本案属于民事纠纷，与被告具体行政行为无关。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：被告提交的证据材料中有关原告的所有签字均系他人伪造，亦未得到原告的追认，为证明此事实原告申请法院委托有资质的鉴定机构进行笔迹鉴定。原告系涉案公司设立登记中的被指定的法定代表人和代理人，但原告从未到过被告的办公场所办理过任何业务，公司章程中没有股东的签字以及公司的盖章，对此被告连最基本的形式审查都没有做到。验资报告中只有案外人钟伟明的投资款，原告对涉案公司从未实际出资过。对于领取营业执照等资料中不是原告作为指定代表或代理人签字领取，被告的送达程序存在瑕疵。对法律依据的真实性、合法性无异议，但原告认为被告片面地理解了被告的行政职责，以上法律规定对工商登记机关的登记规定是以形式审查为主，以实质审查为辅的制度，并非完全的形式审查，原告认为即使是形式审查，如果片面地认为只要材料的数量齐全就是合法的显然不妥，行政机关应该从形式上排除虚假材料，结合本案章程没有签字、盖章，原告作为指定代表没有到场办业务，被告的行为连形式审查也没有做到，没有尽到其专业范围内合理的注意义务。被告的错误登记的行政行为对原告造成了严重影响。
被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1无异议。对证据2催检公告内容真实性无异议，对原告证明内容不予认可，该催检公告只是证明涉案公司逾期未检的情形，不能证明原告在不知情的情况下，被登记为临沂市悦亨国际贸易有限公司的法定代表人和股东，因为该公告并没有体现该内容，原告也没有证据证明其不知情。对证据3的真实性无异议，但与本案无关联。对证据4真实性有异议，且与本案无关联性。
本案在审理中，原告向本院提出笔迹鉴定申请，山东永鼎司法鉴定中心于2016年11月14日作出鲁永司鉴中心[2016]文鉴字第366号文书司法鉴定意见书，认为涉案2011年2月12日《临沂市悦亨国际贸易有限公司股东会决议》中全体股东签字章处“潘武其”署名字迹及2011年1月10日《公司设立登记申请书》中法定代表人签字处“潘武其”署名字迹均与送检样本潘武其字迹不是同一人书写习惯的反映。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均能证实临沂市悦亨国际贸易有限公司向被告提出设立、变更登记申请，被告经审查其提交的材料齐全，符合法定形式后予以设立、变更工商登记的事实；原告提交的《证明》可以证实原告在2008年8月19日补办身份证的事实。故原、被告提交的证据本院均予以采纳。山东永鼎司法鉴定中心作出的鲁永司鉴中心[2016]文鉴字第366号文书司法鉴定意见书，经质证，原、被告均无异议，本院对该证据予以采纳。
经审理查明，2011年1月7日，临沂市悦亨国际贸易有限公司派人向被告罗庄区工商局递交申请并提供相关材料包含企业名称预先核准申请书，企业名称预先核准通知书，公司设立登记申请书，公司股东（发起人）出资信息，董事、监事、经理信息，法定代表人信息，公司设立登记审核表，指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，验资报告书，自然人股东身份证明，关于选举董事会成员或执行董事的决定，关于选举董事长（或执行董事）的决议，关于聘任经理的决议，公司住所证明及住所（经营场所）登记表、房屋租赁合同，承诺书，核发《营业执照》及归档情况等（上述材料需法定代表人、股东签字处均有“潘武其”字样的签名），申请设立临沂市悦亨国际贸易有限公司工商登记，被告经审查后认为，申请文件、材料齐全，符合法定形式，遂于同年1月13日同意其设立临沂市悦亨国际贸易有限公司，并于1月14日向其核发了《营业执照》。2012年2月12日，临沂市悦亨国际贸易有限公司又向被告递交申请及相关材料（包括有“潘武其”字样签名的有限责任公司变更登记申请书，指定代表或者共同委托代理人证明，股东会决议，章程修正案及验资报告书，公司股东（发起人）出资信息，企业法人营业执照等），要求增加出资金额。被告经审查后认为上述材料均符合相关规定，于2月15日作出同意增资的核准意见，并重新核发了《营业执照》。
2016年4月16日原告为自己的长沙市闽商食品有限公司办理“三证合一”业务时，知悉自己是临沂市悦亨国际贸易有限公司的法定代表人和股东，该公司因未办理2011年度企业年检于2013年5月7日被吊销营业执照且至今未办理注销登记。经向工商部门查询后发现，有人冒用其身份证办理了临沂市悦亨国际贸易有限公司的设立及变更的工商登记。原告不服，诉至法院。
在诉讼过程中，原告向本院申请笔迹鉴定。原、被告确定由山东永鼎司法鉴定中心对涉案2011年2月12日《临沂市悦亨国际贸易有限公司股东会决议》中全体股东签字章处“潘武其”署名字迹及2011年1月10日《公司设立登记申请书》中法定代表人签字处“潘武其”署名字迹与送检样本潘武其字迹进行鉴定。经山东永鼎司法鉴定中心鉴定，涉案的两处“潘武其”签名字迹与送检样本潘武其字迹不是同一人书写习惯的反映。
另查明，2016年7月15日，长乐市公安局城关派出所出具的《证明》中载明：“经查电脑，潘武其，男，1976年11月16日生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，于2008年8月19日因证件丢失补办身份证。”
本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，被告临沂市罗庄区工商行政管理局作为本行政区域内的工商行政管理部门，依法具有受理本辖区内设立、变更工商登记申请并进行审查，符合条件的予以工商登记的法定职责。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条规定，设立有限责任公司应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、依法设立的验资机构出具的验资证明、股东主体资格证明或者自然人身份证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书等材料。第五十二条规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理。第五十四条规定，申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，公司登记机关应当当场作出准予登记的决定。申请人向工商登记机关申请设立、变更登记，应对其申请材料的真实性负责。本案中，临沂市悦亨国际贸易有限公司向被告申请设立、变更工商登记时提交的文件齐全、形式合法，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，被告尽到了形式审查义务。但依据山东永鼎司法鉴定中心出具的《文书司法鉴定意见书》，足以证明临沂市悦亨国际贸易有限公司在设立、变更登记过程中递交的相关材料中所涉“潘武其”的签字非原告潘武其本人亲笔书写，被告亦未提供证据证明申请注册手续系由原告提交，故被告据此作出的以潘武其为法定代表人和股东的临沂市悦亨国际贸易有限公司的工商登记行为欠缺合法的事实依据，且原告亦不认可曾向被告提出过该设立、变更登记申请，故该设立、变更登记所依据的事实基础已不存在，应当依法予以撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告临沂市罗庄区工商行政管理局于2011年1月13日、2013年2月15日对临沂市悦亨国际贸易有限公司做出的设立及变更的工商登记行为。
案件受理费五十元由被告临沂市罗庄区工商行政管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 尤 洁
审 判 员 郁美婷
人民陪审员 郑高伦
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 孟园园