＋安徽省金寨县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1524行初1号
原告：储凤霞，1963年4月7日生，汉族，居民，住金寨县。
委托代理人：王武成，居民。
委托代理人：常瑛，安徽尚知律师事务所律师。
被告：金寨县城市管理行政执法局，住所地金寨县。
法定代表人：叶章科，该局局长。
出庭应诉负责人：郑文，该局副局长。
委托代理人：房扬晟，安徽远宏律师事务所律师。
原告储凤霞不服被告金寨县城市管理行政执法局（以下简称县执法局）强制拆除一案，本院于2016年1月12日受理后，依法组成合议庭，于2016年1月28日公开开庭进行了审理，原告储凤霞委托代理人王武成、常瑛，被告县执法局副局长郑文、委托代理人房扬晟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
县执法局于2014年7月15日对储凤霞位于金寨县梅山镇江店街道131.65平方米简易砖瓦房屋予以强制拆除。
储凤霞诉称：其于1988年取得金寨县梅山镇江店街道梅六路613号面积为259.3平方米国有土地使用权，建房屋150平方米，2005年江环南路改造过程中被拆除。同年6月，经县领导同意，在其余未征收的土地上建造了131.65平方米简易砖瓦房屋。2014年金寨县人民政府作出《关于征收金寨县2014年重点民生工程江店棚户区改造项目（一期）规划范围内国有土地上房屋的决定》，该房屋在征收范围内。2014年7月15日，县执法局趁原告家中无人，对原告房屋强拆，且将屋中物品掳走，不出具清单，也不返还。被告单方下发限期拆除决定告知书越权违法，被告下达的文书针对的是原告丈夫，对象错误，被告采取封路、断水断电等行为违法，现要求确认被告的强制拆除行为违法；赔偿违法拆除行为给原告造成的损失328万元。
县执法局辩称：1、原告的起诉已超过诉讼时效；2、涉案建筑已超过临时建筑的最长使用期限，系违法建筑；执法局实施强制拆除程序合法。故应依法驳回原告起诉。
县执法局在法定举证期限内，向本院提交证据如下：
1、立案登记表。2案件处理意见书。3、集体讨论记录。4、行政决定审批表。5、限期拆除告知书、限期拆除决定书、履行行政决定催告书、强制拆除决定书及送达回证、送达照片。6、强制拆除公告及张贴照片。7、执法人员执法证。8、物品清点登记表、现场清点物品及强拆过程的视频资料、通知原告领取物品电话录音。1至8号证据证明县执法局依据法定程序实施强制拆除行为。9、现场勘查笔录、现场照片、现场示意图。10、询问笔录、王武成申请解决经营用房报告、谈话笔录。11、房屋征收现场调查认定登记表。12、2003年8月城区1：1000数字化测绘图。13、县执法局“协助调查函”和金寨县住房和城乡建设局“复函”。14、安徽省建设厅建规函（2002）27号《关于印发﹤金寨县域城镇体系规划和县城总体规划审查会议纪要﹥的通知》、六安市人民政府六政秘（2002）183号《关于金寨县城总体规划的批复》、金寨县人民政府关于县城总体规划调整期间冻结梅山江店规划区内建设用地的通告（金政（2002）17号）。9-14号证据证明涉案房屋位于县城规划区内，未办理建设工程规划许可证，测绘图上也无标注，属于违法建筑。15、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条，《金寨县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第三条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条，《金寨县人民政府关于责成金寨县城乡规划局、金寨县城市管理行政执法局共同行使违法建设强制拆除权的批复》（金政秘（2014）6号），《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、第三十三条，《安徽省实施﹤中华人民共和国城市规划法﹥办法》第二十五条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条至第四十三条，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至四十四条，住房和城乡建设部《建设行政处罚程序暂行规定》、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十四条。上述法律和规范性文件证明县执法局作出强制拆除行为主体适格、程序合法、适用法律正确。
原告对县执法局所举证据质证认为：对证据的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，不能证明被告作出的强制拆除行为合法，被告举证的程序法和实体法均证明被告强制拆除行为违法。
原告向本院提交如下证据：1、六安市中级人民法院行政判决书［（2015）六行初字第00097号］，证明原告之前进行了复议和诉讼，本次起诉未超过期限。2、储凤霞国有土地使用证复印件，证明涉案房屋已取得合法的土地证。3、和ＸＸ生谈话录音。4、闫荣刚书面证明。3、4号证据证明涉案房屋不是违法建筑。5、涉案房屋砌围墙前后照片。6、2013年9月4日与县执法局陈家明手机短信。5、6号证据证明县执局强制拆除是逼迁行为。7、储凤霞所列家中生产资料和生活资料清单，证明强制拆除行为造成的经济损失。8、金寨县人民政府《关于责成金寨县城市管理行政执法局行使违法建设强制拆除权的批复》（金政秘（2014）177号），证明被告强制拆除时没有执法资格。9、“江店棚户区改造一期现状鸟瞰图”，证明涉案房屋不是违法建筑。
县执法局质证意见为：对1号证据的真实性合法性无异议，关联性有异议。2号证据的真实性无异议，但只能证明原告取得了土地使用权，不能证明所建房屋的合法性，对其证明目的不予认定。3号证据的真实性合法性有异议。4、5、6号证据的证明目的有异议。对证据7，与被告登记清单一致的予以认可，其他不予认可。8号证据的真实性合法性无异议，证明目的有异议，本案强制行为并不是源于该批复，而是被告所举证的批复。9号证据证明目的有异议，涉案房屋不拆除将影响城市规划。
结合本案庭审情况，对原被告所举证据综合认证如下：被告所举1-15号证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。原告所举1、2号证据的真实性合法性予以认定，但对其关联性不予认定。3、4号证据的证明目的不予认定，因为录音所称是“临时搭建”，且涉案建筑未取得相关部门审批手续和合法产权证书，故不能证明涉案建筑是合法建筑。5、6号证据的证明目的不予认可。7号证据的证明目的不予认可，因原告提供的物品清单系原告单方所列，未经第三方鉴证，不具证明力；而县执法局强制拆除时，由金寨县司法局公证部门对涉案房屋内的物品进行了逐一清点编号登记并封存，符合法律规定，应以此为依据。8号证据来源不明确，不予认定。9号证据系证明涉案房屋在江店棚户区改造范围内，但不能证明房屋的合法性，本院不予认定。
根据上述确认的证据及当事人陈述，确定如下事实：
原告于1998年依法取得金寨县梅山镇江店街道259.3平方米国有土地使用权，并建造了150平方米的房屋，2005年因修建江环南路，原告150平方米的房屋被拆除并进行了安置补偿。同年7月，原告在其余未征收的土地上建设131.65平方米的简易砖瓦房屋，用于废品回收，并承诺“政府征收时拆除”。2013年县执法局对储凤霞建房行为进行立案，经现场勘查、询问当事人、向金寨县住房和城乡建设局调查、对照“2003年8月城区1：1000数字化测绘图”及“房屋征收现场调查认定登记表”，认定涉案房屋未办理建设工程规划许可证，在2003年8月测绘图上也无标注，属违法建筑。2013年7月30日，县执法局经集体讨论决定依法拆除。县执法局向原告丈夫王武成送达了限期拆除告知书、限期拆除决定书、履行行政决定催告书、强制拆除决定书、强制拆除公告。王武成在规定的期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未自行履行拆除房屋义务。2014年7月15日，县执法局对涉案房屋实施了强制拆除。
另查明，2002年，六安市人民政府批准金寨县城总体规划，江店街道位于规划区内。同年，金寨县人民政府发布《金寨县人民政府关于县城总体规划调整期间冻结梅山江店规划区内建设用地的通告》（金政（2002）17号）。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条以及《金寨县人民政府关于责成金寨县城乡规划局、金寨县城市管理行政执法局共同行使违法建设强制拆除权的批复》（金政秘（2014）6号），县执法局对本辖区内违反城乡规划法的建设行为有权实施强制拆除，依法具有执法主体资格。
涉案房屋位于金寨县城规划区内，未办理建设工程规划许可证，属违法建筑，依法应予以拆除。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”县执法局在作出《限期拆除告知书》、《限期拆除决定书》、《履行行政决定催告书》、《强制拆除决定书》和《强制拆除决定公告》并张贴后，于2014年7月15日对涉案房屋强制拆除，并会同司法公证人员对屋内所有物品现场清点登记封存。执法局上述强制拆除行为符合《中华人民共和国行政强制法》之相关规定，程序合法。
综上所述，县执法局强制拆除行为程序合法，适用法律、法规正确，依法应予支持。储凤霞诉称县执法局强制拆除行为违法无事实和法律依据，本院不予支持；诉请赔偿损失328万元亦无相关证据，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告储凤霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告储凤霞承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 张 玲
审 判 员 杨 萍
人民陪审员 方运俭
二〇一六年三月十七日
书 记 员 郭 洪
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。