河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1726行初80号
原告刘某，女，1966年11月7日出生，汉族，住河南省泌阳县。
委托代理人刘军，河南广义律师事务所律师。
被告泌阳县人力资源和社会保障局，住所地河南省泌阳县古城路中段。
法定代表人王岩，任局长职务。
委托代理人杨恒通，泌阳县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人周广强，泌阳县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人泌阳县某小学校，住所地河南省泌阳县盘古乡。
法定代表人吴宗强，任校长职务。
原告刘某诉被告泌阳县人力资源和社会保障局（以下简称泌阳县人社局）、第三人泌阳县某小学校（以下简称某小学）工伤认定一案，于2017年9月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案。原告刘某及其委托代理人刘军、被告泌阳县人社局的委托代理人杨恒通、周广强、第三人某小学的法定代表人吴宗强到庭参加诉讼。被告泌阳县人社局的行政机关负责人未出庭应诉。证人刘某、郭某、李某、黄某出庭作证。本案现已审理终结。
被告泌阳县人社局于2017年5月3日作出泌人社工伤不认字[2017]x号泌阳县不予认定工伤决定书，主要内容为：申请人：刘某；职工姓名：席某，性别：男，出生年月：1967年2月，身份证号码：，用人单位：泌阳县某小学校，职业/工种/工作岗位：教师；2015年11月16日受理刘某的工伤认定申请后，我局根据提交的材料核实情况如下：经调查核实，2015年10月7日上午9点左右，席某在泌阳县高杆灯附近发生车祸，经抢救无效身亡。但是10月7日是法定假日，席某又不是会计，证人证言方面只有校长口头安排属于单人证言，也没有买东西的证据，申请时前后证言不一致，证据链过于单一。席某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤（视同工伤）。
原告刘某诉称，原告的丈夫系第三人学校的教师，2015年十一假期学校检修锅炉时发现锅炉的阀门损坏。2015年10月7日上午，第三人学校的校长刘某安排席某购买锅炉的阀门，并告知购买后送到学校，不能影响开学正常使用。当日上午，席某驾驶二轮电动车为第三人购买阀门时，途径泌阳县迎宾路凯盛假日酒店附近时发生交通事故，席某经抢救无效死亡。原告于2015年11月向被告申请工伤认定，被告于2017年5月3日作出泌人社工伤不认字[2017]x号泌阳县不予认定工伤决定书，认定席某受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定工伤（视同工伤）。原告认为席某系因公外出受到伤害，应当认定为工伤，被告不予认定工伤是错误的。请求人民法院依法撤销泌人社工伤不认字[2017]x号泌阳县不予认定工伤决定书，依法责令被告重新作出工伤认定，并认定工伤，本案的诉讼费用由被告负担。原告向本院递交如下证据：1、泌人社工伤不认字[2017]x号泌阳县不予认定工伤决定书；2、结婚证（席某、刘某）；3、居民死亡医学证明书（席某）；4、2017年10月18日某学校证明；5、泌阳县公安局交通警察大队道路交通事故认定书（泌公交认字[2015]第41172621x号）；6、证人证言（郭某、李某、黄某）；7、泌阳县某小学校证明；8、收据一份；9、泌阳县教育体育局文件一份。
被告泌阳县人社局辩称，2015年11月16日，原告刘某到我局为其丈夫席某申请工伤，并提交了相关证明材料。我局立即成立调查小组，对相关情况进行了调查。根据相关调查、综合相关材料显示：2015年10月7日上午9点左右，某小学教师席某在泌阳县花园路高杆灯（县医院）附近发生车祸，经抢救无效死亡。根据对校长刘某的调查及家属陈述前后不一致。2017年10月7日是法定假日，席某又不是会计或其他后勤人员，校长刘某的口头安排没有旁证，也没有买东西的证据，证言过于单一。经请示省、市领导部门，研究决定泌阳县某小学校教师席某不予认定工伤（视同工伤）。综上所述，被告作出的泌人社工伤不认字[2017]x号泌阳县不予认定工伤决定书符合法律规定，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请求依法予以维持。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、泌人社工伤不认字[2017]x号泌阳县不予认定工伤决定书；2、居民死亡医学证明书（席某）；3、工伤认定申请表；4、河南省事业单位聘用合同书（席某）；5、泌阳县某小学校证明及刘某身份证复印件；6、郭某证言及身份证复印件；7、驻马店市中心医院诊断证明书；8、席某身份证复印件；9、事业单位法人证书复印件（泌阳县某小学校）；10、2015年12月30日泌阳县工伤认定中止通知书（泌（人社）工伤止字[2015]05号）；11、泌阳县工伤认定申请受理决定书（存根）；12、泌阳县工伤认定调查笔录（刘某、刘某）；13、送达回证三份。
第三人某小学当庭述称，农村学校安排人事比较简单，席某受前任校长刘某安排前去购买锅炉阀门，系因公外出，在此期间发生事故受到伤害，应该认定为工伤。第三人未向本院提交证据材料。
经庭审质证，被告泌阳县人社局对原告刘某的诉讼主体资格及起诉期限无异议，原告及第三人对被告的职权无异议，本院予以确认。原告、被告对彼此提交的部分证据有异议，本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，席某系泌阳县某小学校教师，刘某与席某系夫妻关系。2015年10月7日上午，某小学时任校长刘某在泌阳县菜市场北头遇到本校教师席某，遂安排其为学校购买锅炉阀门，并告知其技术监督局附近可能有。当日上午10点左右，席某在泌阳县花园路高杆灯附近（与技术监督局相邻）发生交通事故，后经抢救无效死亡。2015年11月16日，刘某向泌阳县人社局申请工伤认定。2015年12月30日，泌阳县人社局作出泌阳县工伤认定中止通知书，中止工伤认定。2017年5月3日，泌阳县人社局作出泌人社工伤不认字[2017]x号泌阳县不予认定工伤决定书。原告刘某不服，遂起诉来院形成诉讼。
本院认为，一、经审理查明可知，被告对第三人某小学时任校长刘某的调查笔录与证人郭某、李某、黄某的证言能够相互印证，能够证实第三人学校锅炉阀门损坏、时任校长刘某安排席某去技术监督局附近购买阀门这一事实，符合生活逻辑，对席某是受刘某指派去技术监督局附近为学校购买锅炉阀门这一事实应当予以认定。被告泌阳县人社局根据其调查的情况也能够基本认定这一事实，且被告并没有证据证明席某系因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派无关的个人活动而受到伤害。因此，被告以证据链过于单一等为由不予认定工伤系主要证据不足。二、国务院《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间。”本案中，席某受单位负责人指派到工作场所以外从事与工作职责有关的活动，即为完成负责人指派的购买锅炉阀门工作而受到伤害，符合国务院《工伤保险条例》第十四条第五项的规定，且没有《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定工伤或视同工伤的情形，因此，席某受到的伤害应当认定为工伤。三、根据国务院《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。本案中，被告于2015年11月16日受理原告工伤认定申请，于2017年5月3日作出不予认定工伤决定，其间于2015年12月30日作出工伤认定中止通知书，以“需要有关部门出具证据，而一时难以提供的”为由中止工伤认定。但被告并未提交相关证据予以证实中止事由，因此，其超期作出工伤认定决定致使工伤认定申请长期得不到处理的行为违反法定期限。综上所述，原告诉称、第三人述称理由成立，本院予以支持；被告辩称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项之规定，判决如下：
一、撤销被告泌阳县人力资源和社会保障局2017年5月3日作出的泌人社工伤不认字[2017]x号泌阳县不予认定工伤决定书。
二、责令被告泌阳县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内对原告刘某的工伤申请重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告泌阳县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 谭自豪
审 判 员 田永伟
人民陪审员 李全振
二〇一七年十一月九日
书 记 员 王 昆