山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第4号
原告谢恩友，男，汉族，1961年6月1日出生，居民，住济南市。
原告毛桂英，女，汉族，1943年4月22日出生，居民，住济南市。
原告王华琴，女，汉族，1949年12月22日出生，居民，住济南市。
原告杨学美，女，汉族，1964年2月19日出生，居民，住济南市。
原告李元贞，女，汉族，1946年5月26日出生，居民，住济南市。
原告王述才，男，汉族，1962年9月28日出生，居民，住济南市。
以上六原告共同委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人杜娟、徐杰，均系北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告谢恩友等六人不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2014）659号驳回行政复议申请决定，于2014年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，并向被告省政府邮寄了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月6日公开开庭审理了本案。原告谢恩友、毛桂英、王华琴、杨学美、李元贞、王述才六人及其共同的委托代理人杨在明，被告省政府的委托代理人杜娟、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月24日，省政府作出鲁政复驳字（2014）659号驳回行政复议申请决定，认为谢恩友等六人主张其耕地被被鲁政土字（2012）1706号《关于济南市2012年第8批次城市建设用地的批复》（以下简称鲁政土字（2012）1706号批复）征收，但未提供其在该批复所涉土地上拥有权益的证据。在省政府作出上述批复时，本案所涉丁家村地块上没有谢恩友六人的承包地、经营权、居住权等土地权益，谢恩友等六人与鲁政土字（2012）1706号批复无法律上的利害关系，复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回谢恩友等六人的行政复议申请。
被告省政府在举证期限内向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的证据：
1、行政复议申请书；
2、补正行政复议申请通知书，申请人证明材料情况说明；
3、受理通知书、提出答复通知书、被申请人答复；
4、鲁政复驳字（2014）659号驳回行政复议决定；
5、5-1济南市历下区房屋建设综合开发公司（以下简称公司）与丁家村委会1994年4月27日征地协议；
5-2公司与丁家村委会1998年7月13日征地协议（附98年征地示意图），主要内容是，1994年的征地协议不再执行，公司协议新征收丁家村121.7亩集体土地，征地款项共1582万元不再另行支付，丁家村委会需在协议签订后15日内，处理好征地上的一切问题，移交公司管理土地，附征地示意图显示，121.7亩集体土地中包含37.82亩的土地一幅，该幅37.82亩土地的定界图，与鲁政土字（2012）1706号批复中所涉丁家村土地的勘测定界图一致；
5-3公司与丁家村委会1998年11月13日《围墙建筑工程承包合同》，主要内容是：公司委托丁家村委会在新征土地建设高度1.8米的临时围墙，工程造价款约24万元，合同签订后由公司先付给丁家村委会10万元，其他待工程竣工结算后三日内付清；
5-4《公司支付给丁家庄村民委员会征地款付款凭证》（12张），主要内容是：公司已经在98年征地协议签订前，向丁家村村委会支付了1582万元的款项；
5-5《公司支付丁家庄村民委员会围墙修建工程款付款凭证》（3张），主要内容是公司分三次，共支付给丁家村村委会26.13万元的围墙修建工程款，其中第一次10万元；
6、鲁政土字（2012）1706号批复、济政土呈字（2012）23号；
7、拟征地勘测定界图（其中征收丁家村土地25211平方米），历下区土地利用现状图。
原告谢恩友等六人起诉称，有关单位因相关项目建设的需要，征收了原告在丁家村的合法耕地，但没有履行行政征收相关法律程序，也没有与原告达成补偿协议。原告通过向济南市国土资源局（以下简称市国土局）申请政府信息公开得知，省政府作出鲁政土字（2012）1706号批复，同意将历下区丁家庄在内的92.24公顷土地（其中耕地91.4292公顷）转为建设用地，并同意上述农用地转用后征收，原告的耕地在该范围内。原告认为合法权益受到侵害，才向省政府申请行政复议。省政府未对事实进行严格审查，即作出鲁政复驳字（2014）659号驳回决定。请求法院：1、撤销省政府鲁政复驳字（2014）659号驳回行政复议申请决定；2、判令省政府依法履行行政复议职责，继续审理原告提出的行政复议案件；3、本案诉讼费用由省政府承担。
原告谢恩友等六人在起诉时向本院提交了以下证据：
1、鲁政土字（2012）1706号批复；
2、鲁政复驳字（2014）659号驳回行政复议决定；
3、原告六人在行政复议过程中写给省政府的《申请人证明材料情况说明》，主要内容为：省政府要求原告补正与涉案批复有利害关系的证明材料，但原告的耕地一直未办理土地承包经营权证，承包合同也一直由村委会保管，该村村民可以证明上述事实；市国土局同意向原告公开鲁政土字（2009）1692号批复，可以证明原告与该批复存在利害关系；
4、市国土局政府信息公开告知书，主要内容为：谢恩友等六人所提出的历下区原姚家镇丁家村土地，已经鲁政土字（2009）61号《济南市2008年第二批次城市建设用地实施方案》、鲁政土字（2009）533号《济南市历下区2008年第三批次城市建用地》、鲁政土字（2009）1692号《济南市历下区2009年第三批次城市建设用地》、鲁政土字（2012）1706号《济南市2012年第8批次建设用地实施方案》四个批次上报省政府批复。
被告省政府答辩称，1、省政府于2014年10月15日收到复议申请，于2014年10月16日通知申请人补正，于2014年10月28日作出受理决定，于2014年12月24日作出驳回决定，程序合法。2、谢恩友等六人主张的权益没有证据支持。谢恩友等六人称耕地被鲁政土字（2012）1706号批复征收，但未提供其承包手续或实际耕种的证据。此外，公司与丁家村委会1998年7月23日签订的《征地协议》中所涉及的121.7亩集体土地，已经于当年交公司管理并建起临时围墙，没有村民在土地上面进行耕种，批复中涉及丁家村2.5211公顷（37.82亩）的集体土地，均在上述121.7亩土地之内。3、谢恩友等六人与涉案批复没有法律上的利害关系。省政府依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回其行政复议申请，适用法律正确。请求人民法院依法予以维持。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1～7的真实性、合法性、关联性没有异议，本院予以确认，可以作为本案定案的依据；被告对原告提交的证据1～4的真实性、合法性、关联性没有异议，本院亦予以确认，可以作为本案定案的依据。
根据以上有效证据，本院查明：2014年10月9日，谢恩友等六人向省政府提起行政复议申请，认为其在丁家村的合法耕地被鲁政土地（2012）1706号批复违法征收，要求省政府确认该批复违法。2014年10月15日，省政府收到谢恩友等六人的复议申请，并于10月16日通知谢恩友等六人补充与批复有利害关系的法律证明等材料。谢恩友等六人收到补正通知后，于2014年10月22日向省政府邮寄了《申请人证明材料情况说明》。2014年10月28日，省政府受理了谢恩友等六人的行政复议申请。2014年12月24日，省政府作出鲁政复驳字（2014）659号驳回行政复议决定。
另查明：2014年10月28日，省政府作出提出行政复议答复通知，要求山东省国土资源厅（以下简称省国土厅）提出书面答复，并提交作出鲁政土字（2012）1706号批复的证据、依据和其他有关材料。省国土厅提交了市政府的用地请示，公司1994年4月27日、1998年7月123日与丁家村委会签订的征地协议，并提交了98年征地协议附带的征地示意图，1998年11月13日《围墙建筑工程承包合同》，公司支付给丁家村委会征地款付款凭证12张以及围墙修建工程款付款凭证3张。
本院认为，省政府收到谢恩友等六人对鲁政土字（2012）1706号批复的复议申请后，依法履行了审查、通知补正、受理和决定等法定职责，程序上并无不当。本案争议的焦点问题是：省政府认定谢恩友等六人与鲁政土字（2012）1706号批复无法律上的利害关系，认定事实是否清楚。
关于争议的焦点问题。本院认为，行政复议是依申请的行政行为，申请人提起行政复议时，应当有证据证明其与具体行政行为具有法律上的利害关系，即其主张的合法权益受到具体行政行为的侵害。本案中，谢恩友等六人向省政府申请行政复议，主张其在丁家村的合法耕地被鲁政土字（2012）1706号批复违法征收，但并未提交证明其享有耕地使用权的证据，无法证明其主张的权益受到批复的侵害。省国土厅提交的证据材料也只能反映批复所涉丁家村土地25211平方米，即37.82亩，已经在1998年移交公司管理并建成围墙，亦不能认定鲁政土字（2012）1706号批复作出时，谢恩友等六人在批复所涉丁家村土地上享有耕地等合法权益。在这种情况下，谢恩友等六人应承担举证不能的不利后果。省政府综合谢恩友等六人及省国土厅举证的情况，认定谢恩友等六人与鲁政土字（2012）1706号批复无法律上的利害关系，认定事实清楚。
综上所述，省政府根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回谢恩友六人的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告谢恩友、毛桂英、王华琴、杨学美、李元贞、王述才的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢恩友、毛桂英、王华琴、杨学美、李元贞、王述才负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 陈 伟
人民陪审员 韦 冉
二〇一五年三月二十一日
书 记 员 徐彬彬