浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙02行终381号上诉人(原审原告)宁波大榭开发区蓝天制衣厂，住所地浙江省宁波大榭开发区下厂村。法定代表人周海波，总经理。委托代理人时祯奎（特别授权代理），北京市凯诺律师事务所律师。委托代理人胡金荣（特别授权代理），宁波大榭开发区蓝天制衣厂员工。被上诉人（原审被告）宁波市环境保护局，住所地浙江省宁波市海曙区柳汀街545号。法定代表人郑进达，局长。委托代理人许强（特别授权代理），宁波市环境保护局工作人员。委托代理人李民（特别授权代理），北京大成（宁波）律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）中海石油宁波大榭�化有限公司，住所地浙江省宁波大榭开发区榭东北港区。法定代表人王少飞，总经理。委托代理人张昊鹏（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。委托代理人段逸超（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。宁波市大榭开发区蓝天制衣厂（以下简称蓝天制衣厂）诉宁波市环境保护局环境行政许可一案，不服宁波市江北区人民法院于2017年7月31日作出的（2017）浙0205行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：原告蓝天制衣厂住所地及厂房坐落于宁波市大榭开发区下厂村，与第三人中海石油宁波大榭石化有限公司（以下简称大榭石化公司）厂区处于同一工业园区区块。2012年8月23日，宁波市规划局向第三人大榭石化公�核发〔2012〕浙规选字第0206005号《建设项目选址意见书》，同意第三人拟在大榭开发区环岛北路以南，东港南路以东建设工业燃料油加氢改质项目。2012年8月30日，第三人向被告宁波市环保局提交了《关于审批中海石油宁波大榭石化有限公司工业燃料油加氢改质项目环境影响评价报告书的请示》，申请对涉案工业燃料油加氢改质项目进行环评审批，随附宁波市环境保护科学研究设计院出具的项目环境影响报告书等材料。被告于同日就该项目审批在宁波市环境保护局网站上进行公示，公示期间为2012年8月30日至9月19日。2012年9月19日，被告批准涉案项目环评，并于同日在前述网站上进行审批决定公示。2012年9月24日，被告作出甬环建〔2012〕42号《关于中海石油宁波大榭石化有限公司工业燃料油加氢改质项目环境影响报告书的批复》（以下简称《加氢改质项目批复》），同意第三人在大榭开发区太平村地块建设工业燃料油加氢改质项目。原审法院认为，《环境影响评价法》第二十二条第一款规定，建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。《建设项目环境保护管理条例》第十条第二款规定，除需由国务院环境保护行政主管部门审批以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。《浙江省建设项目环境保护管理办法》第五条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内建设项目环境保护的统一监督管理。根据上述法律、行政法规以及政府规章的规定，被告宁波市环保局作为宁波市环境保护行政主管部门，具有作出涉案环评批复行为的主体资格。关于公众参与的问题。《环境影�评价法》第二十一条规定，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）第二条的规定，需要制作环境影响报告书的建设项目适用公众参与。同时，根据暂行办法第十三条规定，环境保护行政主管部门对建设项目环境影响报告书的受理、审批情况应当在政府网站上公告。《浙江省建设项目环境保护管理办法》第二十二条规定进一步明确，环保行政机关受理环境影响报告书审批申请后，除了依法需要保密的建设项目，仍需通过便于公众知晓的方式，公开受理信息和环境影响报告书的查询方式以及公众享有的权利等事项，并征求公众意见，征求公众意见的期限不得少于7日。本案中，第三人大榭石化公司通过张贴公告、发放调查表等形式对涉案项目周边居民及部分企业进行了调查，开展了公众参与工作，并在涉案环境影响报告书中予以载明。同时，结合相关证据，涉案项目环评报告书经技术评审会专家评审论证可行，并出具了专家组评审意见，符合《环境影响评价法》第二十一条第一款的规定。被告宁波市环保局于2012年8月30日受理并在公开网站上公示涉案环评申请情况，公示期为同年8月30日至9月19日，符合上述有关公示要求以及征求意见期限的规定，充分保障了包含原告蓝天制衣厂在内的公众的知情权和异议权，程序并无不当。原告认为公众参与调查必须包含原告蓝天制衣厂，于法无据，不予支持。关于审批权限问题。《浙江省建设项目环境保护管理办法》第十九条规定，省环境保护行政主管部门负责省人民�府及其投资主管部门审批、核准或者备案的建设项目，省环境保护行政主管部门确定的重污染以及严重影响生态的建设项目，选址或者环境影响跨设区的市行政区域的建设项目以及按照法律、法规、规章和省人民政府规定应当由省环境保护主管部门审批的其他建设项目。涉案项目并不属于上述办法第十九条规定需由省级环境保护主管部门审批的项目。并且，根据国务院1987年作出的相关批复，宁波市作为国家计划单列市，享有省一级的经济审批权限，原告所作被告越权审批的主张不能成立。关于环境影响报告书编制机构选定问题。根据《浙江省建设项目环境保护管理办法》第十条的相关规定，由建设单位委托具有相应资质的环境影响评价技术服务机构编制，环境影响评价机构应当按照其资质开展环境影响评价工作，并对环境影响评价结论负责。宁波市环境保护科学�究设计院具有作出涉案环评报告书的资质，且为建设单位也即本案第三人所选取，被告宁波市环保局依据宁波市环境保护科学研究设计院出具的环评报告书作出被诉环评批复，并无不当。原告认为被告选定本机关下设事业单位编制涉案环境影响报告书，与该编制成果具有利害关系的主张，并无事实依据，不予支持。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告宁波大榭开发区蓝天制衣厂要求撤销被告宁波市环境保护局2012年9月24日作出的《关于中海石油宁波大榭石化有限公司工业燃料油加氢改质项目环境影响报告书的批复》（甬环建〔2012〕42号）的诉讼请求。蓝天制衣厂上诉称：一、原审法院认定宁波市环保局具有本案审批权限错误，本案的环境影响评价文件应当由浙江省环保厅进行审批。二、“公众参与”存在弄虚作假的情况，违反公示公告的相关规定。三、环境影响报告书编制机构选定违法。请求撤销一审判决；撤销被上诉人宁波市环保局作出的甬环建〔2012〕42号《加氢改质项目批复》。被上诉人宁波市环保局未作书面答辩，在审理时辩称原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人大榭石化公司未作书面答辩，在审理时请求驳回上诉，维持原判。二审审理时，各方当事人对一审判决认定的事实均无异议。本院予以确认。另查明，2016年7月27日，宁波市人民政府发布关于榭北工业园整体搬迁项目房屋征收决定的公告，上诉人蓝天制衣厂等25家公司被列入征收范围。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款以及第四十九条第一项、第三项的规定，提起行政诉讼的当事人，应当是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，并且能够提供相应的事实根据。本案中上诉人起诉称第三人大榭石化公司建设三期馏分油综合利用项目与上诉人仅有200米的距离，工业燃料油加氢改质项目为三期馏分油综合利用项目不可分割的子项目，所以其与被上诉人宁波环保局作出的甬环建〔2012〕42号批复之间存在利害关系，即上诉人强调的是涉案批复违反了相关的环保技术规范，直接损害了其的环保权益。但首先，本案虽然上诉人蓝天制衣厂在涉案环评批复确定的卫生防护距离800米范围内，而根据《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》（GB∕T13201-91）有关规定，卫生防护距离是指在正常生产条件下，无组织排放的有害气体（大气污染物）自生产单元边界到居住区的范围内，能够满足�家居住区容许浓度限值相关标准规定的所需的最小距离。主要保护对象为居民区、学校、医院等，上诉人不在其中。其次，上诉人蓝天制衣厂也不属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部令第2号）第三条第（三）项规定的“以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域、文物保护单位……”的环境敏感区，故，上诉人仅以自己在涉案环评批复确定的卫生防护距离800米范围内，即认定其与环评批复有利害关系的主张不能成立。第三，本案被诉环评批复系宁波环保局依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》作出。《环境影响评价法》第二条规定，本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与�度。因此，环境影响评价制度的立法目的，重点在于对建设项目等建成后对环境所造成的影响进行分析、预测和评估。本案2016年7月27日，宁波市人民政府已发布关于榭北工业园整体搬迁项目房屋征收决定的公告，上诉人蓝天制衣厂等25家公司被列入征收范围。上诉人2017年1月起诉时，被上诉人作出的环评批复也不会再对上诉人有影响，综上，蓝天制衣厂与被诉行政行为不存在利害关系。不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，一审法院依法应当不予受理，已经立案受理的，应裁定驳回起诉。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》七十九条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销宁波市江北区人民法院2017年7月31日作出的（2017）浙0205行初10号行政判决。二、驳回上诉人宁波大榭开发区蓝天制衣厂的起诉。本判决为终审判决。审 判 长  谭星光审 判 员  贾红霞代理审判员  陈 凯二〇一七年十二月四日书 记 员  王 鸿