北京市大兴区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大民（商）初字第10768号
原告杨荣，男，1961年4月15日出生。
委托代理人高红，北京市盈科律师事务所律师。
委托代理人臧小丽，北京市盈科律师事务所律师。
被告刘书记，男，1964年10月29日出生。
委托代理人罗贵璠，北京市民博律师事务所律师。
原告杨荣与被告刘书记土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由审判员康晨黎担任审判长，人民陪审员马香菊、李生陆参加的合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨荣委托代理人高红、臧小丽和被告刘书记的委托代理人罗贵璠到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告杨荣起诉称：原、被告双方于2011年9月1日签订《土地租赁合同》，被告同意将位于北京市大兴区北藏村镇皮各庄二村、皮各庄三村、梨园村权属的沙荒地(块地东西长均191米，南北长均155米，含路5米围墙外1米，合计44.6亩)转租给原告，供原告生产、仓储、居住、养殖等经营活动。租赁期限自2011年9月4日起至2048年9月4日止，租赁期为37年。合同原约定的租金支付时间和方式为“签约后支付300万元，2012年l月21日前支付300万元，剩余738万元在2012年底前结清”。
上述租赁合同签订后，双方一致同意变更交付租金时间和方式，原告分别于2012年7月10日以混凝土抵账方式向被告支付租金743965元，以银行转账方式向被告支付租金500000元，合计付款1243965元。2012年4月10日原告与北京天然美装饰有限公司(以下称“天然美公司”)签订施工合同，委托天然美在该租赁土地上兴建厂房。后原、被告双方于2012年10月13日签订书面的《补充协议书》，对租金支付及方式作了书面明确:“原告分次分批以现金、支票或混凝土抵账的方式支付被告租金;由于原告的外欠款不能及时收回，导致原告不能按照合同约定的期限支付被告地租款，经原、被告双方协商，被告同意原告延期支付地租款。”2013年2月初,原告委托天然美公司兴建的厂房基本达到完工可交付使用的标准，厂房建筑面积达17703.81平方米，原告耗费巨资达人民币20337165.25元。但被告却于2013年2月18日将原告强制赶出上述租赁场地，随后又将该土地及地上建筑物另行转租给其他人使用，原告合法租赁来的土地却不能合法使用，原告投入巨资建成的厂房也被他人强行占用。根据原、被告双方合同约定及《中华人民共和国合同法》法律规定，被告应全面履行合同义务，因被告的违法行为给原告造成损失的被告应承担赔偿责任，故原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》119条、《中华人民共和国合同法》107条之规定，将被告诉至贵院请求贵院依法为维护原告的合法权益。诉讼请求：1、请求判令被告赔偿原告损失，金额为人民币26720385.4元；2、请求判令被告承担本案诉讼费。在本案诉讼过程中，经本院释明，原告杨荣将诉讼请求变更为：请求法院确认原、被告于2011年9月1日签订的土地租赁合同的法律效力。
原告杨荣向本院提交以下证据予以证明：、刘书记的身份信息、2011年9月1日杨荣和刘书记签订的土地租赁合同、补充协议书、租金支付情况、施工合同、工程造价表等。
被告刘书记答辩称：不同意原告杨荣的诉讼请求。原告所诉的事实与理由与客观事实不符。被告与原告于2011年签订的土地租赁合同，用途为生产、仓储、居住养殖等活动，租金总额是1338万元，并约定了支付的方式，但原告未能按约定支付租金。在经被告多次催款的情况下，原告于2013年5月25日向被告出具北京银行转帐支票两张，金额分别为500万元，但被告向银行请求付款时却因出票人存款不足，不能兑现。原告委托天然美公司兴建的厂房建设为地基基础阶段，没有达到竣工交付的情况，后来的建设是被告自行委托其他公司建筑的。另外我方认为原告在合同履行过程中违约，原告未按照土地租赁用途使用土地，没有按照合同履行义务，构成违约。双方签订合同第七条第二项乙方不能按合同约定交付租金，每迟交1天按千分之一交付滞纳金，超过一个月不交甲方有权终止合同。地上物全部归甲方，已交租金不退，依据这条规定被告有权终止合同，地上物归被告所有。综上被告认为原告未能依约履行合同，构成违约，被告有权依约收回该土地。地上物归被告所有。
被告刘书记向本院提交了两张转账支票及证人证言作为证据。
经审理查明：2008年8月11日，被告刘书记和韩国新工土建株式会社签订了《土地租赁合同》，约定由朴大植将其承租北臧村镇皮各庄三村、皮各庄二村、梨园村土地共计338亩转租给被告刘书记。合同期限为40年；租金为每亩每年1375元。被告刘书记协调大兴区北臧村镇皮各庄二村、三村、梨园村的各种事宜，发生费用由刘书记承担。
被告刘书记承租上述土地后，将其中的部分土地转租给原告杨荣（合同乙方），双方于2011年9月1日签订了土地租赁合同。合同约定被告刘书记将原韩国新工土建株式会社承包的位于北京市大兴区北臧村镇皮各庄二村，皮各庄三村、梨园村权属的沙荒地44.6亩转租给乙方，供乙方生产、仓储、居住、养殖等经营活动。租赁期限从2011年9月4日起至2048年9月4日止，租赁期为37年。土地租金共计一千三百三十八万元整。签订合同乙方支付给甲方土地租金300万元整，2012年1月21日前乙方支付给甲方土地租金300万元整，剩余土地租金738万元在2012年12月31日前付清。乙方向甲方支付300万元人民币后，合同正式生效，乙方可进场对厂区进行规划并使用。甲方协助乙方协调周边关系，协助乙方办理经营建设过程中的相关手续。本合同承租期限届满，乙方有优先承包权，或双方协商一致解除合同，该地块内的所有建筑物、附着物归乙方，乙方享有补偿和处置的权利。因国家占地拆迁使乙方无法正常建设和经营时，可提前解除本合同。本合同于2011年9月1日在大兴区北臧村镇梨园村签订并生效。本合同未尽事宜，协商达成的补充协议与本合同有同等法律效力。
2012年10月13日，原、被告双方签订补充协议，乙方分次分批以现金、支票或以混凝土抵账的方式支付甲方租金。由于乙方的外欠款不能及时收回，导致乙方不能按照合同约定期限支付甲方地租款。经甲乙双方协商，甲方同意乙方延期支付地租款。
上述协议签订，原告杨荣于2013年委托案外人天然美公司兴建的厂房，厂房建筑面积达17000多平方米。被告刘书记在庭审中称，原告委托天然美公司兴建的厂房为地基基础阶段，没有达到竣工验收的程度，后续部分的建设是被告刘书记自行委托其他公司建设的。经本院向双方当事人核实，涉案土地上所建设的厂房未取得相关行政部门的批准，而该土地属于农用地，并非建设用地。
上述事实，有当事人提交的证据和双方当事人陈述意见在案佐证。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地。同时我国农村土地承包法第八条规定，农村土地未经依法批准不得将承包地用于非农建设。本案中原告杨荣和被告刘书记于2011年9月1日签订的租赁合同所涉土地为农用地，双方在合同中约定杨荣可在承租的土地上从事生产、仓储、居住，由刘书记收取相应租金，约定了乙方在经营建设过程中的相关费用由乙方承担，并约定了合同期满后建筑物及附着物的归属等内容，但该合同所涉及的土地性质为农村土地，未经相关行政部门依法批准转为建设用地，该合同的约定违反了我国法律的强制性规定，应属无效。因此，对于原告杨荣提出的要求确认合同效力的诉讼请求，本院依法确认该合同无效。
据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款之规定，判决如下：
确认原告杨荣和被告刘书记于二〇一一年九月十一日签订的土地租赁合同无效。
案件受理费七十元，由原告杨荣负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 康晨黎
人民陪审员 马香菊
人民陪审员 李生陆
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 杨 月
书 记 员 杨 卓