贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初224号
公诉机关贵州省修文县人民检察院。
被告人杨显华，男，1962年12月4日出生于贵州省修文县，汉族，初中文化，个体经营户，户籍登记住址：修文县，现住贵阳市南明区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年10月25日经修文县公安局决定取保候审，2017年2月20日经修文县人民检察院决定取保候审。
辩护人冯开义，贵州民族律师事务所律师。
修文县人民检察院以修检公诉刑诉（2017）169号起诉书指控被告人杨显华犯非法占用农用地罪，于2017年5月10日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭对本案进行了审理。修文县人民检察院指派检察员吴玉霞出庭支持公诉，被告人杨显华及其辩护人冯开义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
修文县人民检察院指控：2016年春节期间，被告人杨显华见修文县谷堡乡平滩村村民种植的猕猴桃不好销售，遂决定在修文县平滩村小地名为兰丫口的地方修建冷库储存猕猴桃。2016年3月20日，被告人杨显华从魏某等村民处流转了退耕还林地。同年4月份，被告人杨显华在未办理林业审批手续的情况下开始平整场地；5月9日，修文县谷堡乡林业站执法人员在执法巡查中发现被告人杨显华破坏林地，并向其下达了《停止违法行为通知书》，且将该案材料移送修文县公安局。修文县公安局立案后，被告人杨显华于2016年8月将冷库建成并投入使用。案发后，经贵阳市林业绿化调查规划设计院调查，结论：共占用林地面积共计7.95亩，共划分3个小班，权属：2号小班为集体，1、3号小班为个人；地类：1号小班为国家特别规定灌木林地，2、3号小班为乔木林地；林种：1、2、3号小班均为水土保持林（防护林）；主要树种：1号小班为杂灌，2、3号小班为柳杉。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人杨显华的身份户籍证明、到案经过、停止违法行为通知书、林权证、集资协议、营业执照、土地转包合同、情况说明等书证、证人陈某等人的证言、被告人杨显华的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人杨显华的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人杨显华对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议。其辩护人冯开义以“被告人杨显华系返乡创业，占用林地建冷库亦是为了给当地农民创收，主观恶性较小，且归案后认罪态度好、系初犯，请求对其从轻处罚”为内容发表了辩护意见，向本院提交了平滩村村民委员会出具的证明、用电申请及相关部门出具的审核意见。
经审理查明，2016年春节期间，被告人杨显华返回家乡修文县谷堡乡平滩村，其见到当地村民大力发展猕猴桃种植，却无储存的冷藏设备，遂决定在平滩村小地名为兰丫口的地方修建冷库储存猕猴桃。2016年3月20日，被告人杨显华从魏某等村民处有偿流转了退耕还林地。同年4月，被告人杨显华在未办理林业审批手续的情况下开始平整场地。5月9日，修文县谷堡乡林业站执法人员在执法巡查中发现被告人杨显华破坏林地，向其下达了《停止违法行为通知书》，并涉案材料移送修文县公安局，修文县公安局于2016年6月23日决定对本案立案侦查。被告人杨显华于2016年8月将冷库建成并投入使用。案发后，经贵阳市林业绿化调查规划设计院调查鉴定，被告人杨显华在修文县谷堡乡平滩村、红星村占用林地面积共计7.95亩，分为3个小班，1号小班地类为国家特别规定灌木林地，2、3号小班地类为乔木林地，林种均为水土保持林（防护林），主要树种为杂灌、柳杉。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）书证
1.立案决定书，证实本案由修文县谷堡乡林业站发现后移送修文县公安局，修文县公安局于2016年6月23日决定立案侦查；
2.被告人杨显华的身份户籍信息，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力；
3.到案经过，证实被告人杨显华于2016年10月25日被公安机关传唤到案接受调查并于同日决定对其取保候审；
4.停止违法行为通知书，证实因被告人杨显华违法占用林地修建冷库，修文县谷堡乡林业站于2016年5月9日向其下达《停止违法行为通知书》；
5.林权证，证实修文县谷堡乡平滩村三组兰丫口林地分别为张生华、李某、魏某、王重权、王根祥等村民的退耕还林地，林种为生态林；
6.集资协议、土地和资金入股协议，证实被告人杨显华分别与杨某1等人合作在谷堡乡平滩村兰丫口修建储存猕猴桃冷库；
7.营业执照，证实被告人杨显华于2016年11月3日在工商部门登记成立了“修文黔果猕猴桃种植农民专业合作社”，其为法定代表人；
8.农村土地承包经营权转包合同，证实被告人杨显华分别向村民任某、魏某、张某1、张某3、王某4德、李某、张某4、王某4祥、张某5、王某4国有偿流转土地从事猕猴桃冷藏加工等；
9.情况说明、退耕还林补助花名册、明细表、认定标准，证实被告人杨显华在修文县谷堡乡平滩村修建冷库所占用的林地为退耕还林地，森林类别为重点公益林，林种为防护林；
（二）证人证言
10.证人陈某的证词，证实2016年4至5月，其在谷堡乡平滩村大乌栗给杨显华用挖机平整场地，现场是荒坡，有一些石包和灌木丛，平整的面积约有4000平方；
11.证人许某的证词，证实2016年5月初，其在谷堡乌栗煤厂上面公路边平整场地的工地上给杨显华砌堡坎，现场是石包地，有草和小树，杨显华平整场地是修建冷库；
12.证人王某1的证词，证实杨显华在平滩村兰丫口出资修建猕猴桃冷库，占用的是土和退耕还林地，其在修建时在现场负责管理；
13.证人吴某1的证词，证实杨显华在平滩村大乌栗处修建猕猴桃冷库，是杨显华和部分村民合伙修建的，是便于村民储存和销售猕猴桃，杨显华要其出力帮忙，承诺给其5%的股份，后来听说占用的是三组村民的退耕还林地；
14.证人张某1、李某、魏某的证词，证实分别将自家在平滩村三组兰丫口的退耕还林地有偿转让给杨显华修建储存猕猴桃的冷库；
15.证人王某2、杨某1、杨某2的证词，分别证实其出资16000元与杨显华合作搞猕猴桃的存储及销售，在兰丫口租地、平整场地、修建冷库都是杨显华做的，其没有参与；
（三）被告人供述
16.被告人杨显华的供述，证实其从贵阳打工回到谷堡老家，了解到家乡的猕猴桃产业发展很快，但却没有冷链，于是决定与村民合作修建冷库，选择平滩村大乌栗作为建设地点，2016年3月，其向谷堡乡政府口头提出用地申请，乡政府说是要征求林业部门的意见，在此期间，其向魏某等12户村民有偿租用了他们的退耕还林地，4月开始动工平整场地，5月，乡政府答复该地块不能用，林业站也介入调查就停工了，到8月份，因场地已经平整，猕猴桃也快成熟了，为避免造成经济损失，就继续将冷库建完。搞合作社是与王某2等人合伙的，但流转土地、平整场地、修建冷库都是其一人做的；
（四）鉴定意见
17.贵阳市林业绿化调查规划设计院出具的林业调查报告及鉴定单位、鉴定人的资质证书，证实被告人杨显华在修文县谷堡乡平滩村、红星村占用林地面积共计7.95亩，分为3个小班，1号小班地类为国家特别规定灌木林地，2、3号小班地类为乔木林地，林种均为水土保持林（防护林），主要树种为杂灌、柳杉；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
18.现场勘查笔录及照片、指认现场照片，证实被告人杨显华非法占用农用地的现场位于修文县谷堡乡平滩村大乌栗处，现场植被已被人为铲除，林地已被水泥硬化，部分区域建有建筑。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，林地作为环境资源受法律保护，对林地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人杨显华违反土地管理法规，为谋取经济利益，未办理林地征、占用审批手续，为生产经营活动而占用并毁坏林地7.95亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于被告人杨显华能如实供述其犯罪事实，并当庭自愿认罪认罚，且系初犯，可依法从轻处罚，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的村落没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。被告人杨显华及其辩护人冯开义所提请求从轻处罚的辩解、辩护意见经查属实，本院予以采纳。公诉机关所提对其在有期徒刑六个月至一年的幅度内处罚的量刑建议适当，本院亦予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人杨显华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币20000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 季 林
人民陪审员 杜昌源
二〇一七年七月十一日
法官 助理 柳红强
书 记 员 罗朝娟
附：本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。