呼和浩特市新城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第21号
原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司，住所地呼和浩特市回民区工农兵路西侧昌盛小区2号办公楼。
法定代表人张俊世，该公司董事长。
委托代理人张俊伟，该公司法律顾问。
被告呼和浩特市人力资源和社会保障局，住所地呼和浩特市新城区新华东街奈伦国际大厦B座。
法定代表人列夫，该局局长。
委托代理人李乃澎，该局工伤保险科副科长。
委托代理人艾蕾，该局政策法规科科员。
第三人廖君，女，汉族，1990年12月27日出生，住四川省资中县。
委托代理人裴政，呼和浩特市赛罕区乌兰察布东路法律服务所法律工作者。
原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司不服被告呼和浩特市人力资源和社会保障局工伤行政确认纠纷一案，于2014年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理，由于廖君与被诉具体行政行为有利害关系，本院准许其作为第三人参加诉讼，并向被告呼和浩特市人力资源和社会保障局及第三人廖君送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月19日公开开庭审理了本案。原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司的委托代理人张俊伟，被告呼和浩特市人力资源和社会保障局的委托代理人李乃澎，第三人廖君及其委托代理人裴政到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告呼和浩特市人力资源和社会保障局于2013年9月23日作出呼人社工认字（2013）02150号《认定工伤决定书》，该决定的主要内容有：申请人廖君，职工姓名廖上根，身份证号码511025195701212112；用人单位内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司；职业／工种／工作岗位：该公司孔家营金苑住宅小区综合商业楼项目部工地混凝土工；事故时间，2013年5月10日；受伤害部位／职业病名称：交通事故抢救无效死亡；受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论：急性重型颅脑损伤、原发脑干伤、弥漫轴索伤。2013年8月12日，受理工伤认定申请，根据提交的材料调查核实情况如下：廖上根受指派前往孔家营金苑住宅小区综合商业楼项目部工地加班平整基础，结束后返回住地途经事故地点，被车辆撞倒受伤，肇事车辆逃逸，120急救车送往呼和浩特市第一医院治疗，2013年5月12日9时49分，抢救无效死亡。廖上根受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
被告呼和浩特市人力资源和社会保障局为证明该具体行政行为合法在举证期限内向本院提交并在法庭上出示了如下证据和依据：证据一、呼和浩特市玉泉区劳动人事争议仲裁委员会于2013年7月16日作出的玉劳人仲裁字（2013）23号《仲裁裁决书》（被申请人内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司缺席，裁决廖上根与被申请人存在事实劳动关系）；二、送达回证（被告呼和浩特市人力资源和社会保障局给内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司邮寄举证通知书和《认定工伤决定书》的）；三、《行政许可申请受理通知书》（被告呼和浩特市人力资源和社会保障局给廖君的）；四、工伤认定申请表；五、《工伤认定举证通知书》（被告呼和浩特市人力资源和社会保障局邮寄给内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司的）；六、《关于廖上根在内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司呼和浩特市孔家营金苑住宅小区综合商业楼项目部因工交通事故死亡情况的说明》；七、呼和浩特市公安局交通警察支队玉泉区大队出具的公交认字（2013）第017号《道路交通事故认定书》；八、证人张某甲、张某乙、郭某某和杨某某的证词（2013年5月19日，资中县南城法律服务所的《调查笔录》）和黄某的书证；九、居民医学死亡证明书（死者廖上根，死亡日期2013年5月12日）；十、呼和浩特市第一医院住院病案（姓名廖上根，2013年5月11日入院），证明双方存在劳动关系，工伤认定的事实清楚，程序合法有效；十一、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅于2014年1月10日作出的内人社复决字（2013）39号《行政复议决定书》（以被申请人作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，内容适当，予以维持），证明复议机关维持了被告呼和浩特市人力资源和社会保障局作出的该具体行政行为。依据，《工伤保险条例》。根据该条例第十四条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（四）患职业病的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”（六）项规定，廖上根所受伤害，视同工伤。
原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司诉称，一、呼人社工认字（2013）02150号《认定工伤决定书》，认定原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司指派廖上根到孔家营金苑住宅小区综合商业楼项目部工地加班的事实错误，与真实情况不符。孔家营金苑住宅小区综合商业楼项目部的承建方是内蒙古住友建设发展有限责任公司，原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司是孔家营住宅小区的承建方，虽然两个工地比邻，但不是一个承建方。因此，原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司不可能指派廖上根到内蒙古住友建设发展有限责任公司承建的工地工作。原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司在自己承建的项目工地有宿舍，员工工作、生活在工地，不可能因为工作原因经过事故发生地。指派廖上根到孔家营金苑住宅小区综合商业楼项目部工地工作的是原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司砼项目的承包人黄某，并非原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司。黄某在2012年9月承包了原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司的孔家营住宅小区的砼项目，2013年3月10日左右，黄某将老乡廖上根带到原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司工地从事砼工工作，廖上根由黄某管理和发工资。2013年4月15日至2013年5月7日，黄某就曾带领廖上根等人到其承包的临河工地干活，此次事故就是黄某带领廖上根等人前往内蒙古住友建设发展有限责任公司承建的孔家营金苑住宅小区综合商业楼项目部工地干活发生的，与原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司没有关系。二、呼人社工认字（2013）02150号《认定工伤决定书》，适用法律错误。虽然廖上根与原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司存在劳动关系，与内蒙古住友建设发展有限责任公司也存在劳动关系，事故是廖上根在内蒙古住友建设发展有限责任公司承建的项目工地干活返回住地的路上发生的，不是在工作的上下班途中，因此，不能适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定。
被告呼和浩特市人力资源和社会保障局辩称，一、工伤认定的事实依据。廖上根受雇于内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司，在孔家营工地从事混凝土工作，2013年5月10日23时许，下班途中遇车祸，经抢救无效死亡。被告呼和浩特市人力资源和社会保障局受理廖君的工伤认定申请后，于2013年8月14日邮寄给内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司的《工伤认定举证通知书》，要求其提交相关证明材料。二、廖上根与内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司存在劳动关系。呼和浩特市玉泉区劳动人事争议仲裁委员会作出的玉劳人仲裁字（2013）23号《仲裁裁定书》，认定廖上跟与内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司存在劳动关系。内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司未向人民法院提起诉讼，该《仲裁裁定书》为生效的法律文书。因此，呼人社工认字（2013）02150号《认定工伤决定书》，法律依据准确，程序合法，事实清楚，请求予以支持。
第三人廖君述称，原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司认可与廖上根存在劳动关系，案发当天廖上根是受原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司的管理人员指派加班工作，在加班后返回住宿途中发生事故，有生效的法律文书劳动仲裁书佐证。呼和浩特市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，事实清楚，适用法律正确，应当予以支持。
经审理查明，2013年5月10日23时许，廖上根等人受原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司砼项目的承包人黄某指派到孔家营金苑住宅小区综合商业楼项目部工地工作后，在返回住处途中被车辆撞倒受伤，肇事车辆逃逸，次日他人发现报警，由120送往呼和浩特市第一医院，经抢救无效，于2013年5月12日9时49分死亡。廖君申请劳动仲裁后，呼和浩特市玉泉区劳动人事争议仲裁委员会于2013年7月16日作出的玉劳人仲裁字（2013）23号《仲裁裁决书》，裁决廖上根与内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司存在事实劳动关系。2013年8月7日，廖君申请工伤认定，2013年8月12日，被告呼和浩特市人力资源和社会保障局受理该申请，2013年9月23日，作出呼人社工认字（2013）02150号《认定工伤决定书》，认为廖上根受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司不服，提起行政复议，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅于2014年1月10日作出的内人社复决字（2013）39号《行政复议决定书》，予以维持。
庭审中，原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司质证认为，对证人证言的真实性没有异议，这些人都说事故是在其他工地干活返回内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司的途中发生的，对关联性和证明的问题不认可，对其他证据和依据没有异议。
庭审中，第三人廖君对被告呼和浩特市人力资源和社会保障局的证据和依据均认可。
原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司在起诉时和在法庭上出示的证据如下：一、玉泉区劳动人事争议仲裁委员会的调查笔录（被调查人江苏弘坤建筑劳务公司赵某某，1#和2#项目劳务负责人，据说2013年3月10日，廖上根来我项目，在给黄某联系的孔家营住宅项目南区工地干活后回我项目宿舍时出的事，我与黄某有协议，在我工地住宿，与我无关。被调查人黄某，孔家营村民住宅项目部和金苑住宅小区综合商业楼项目部的砼工组组长，2013年5月10日晚，廖上根在南区金苑住宅小区综合商业楼项目部加班），证明廖上根加班工作是受承包人黄某指派，并非内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司的指派；二、证明（呼和浩特市回民区攸攸板镇孔家营村民委员会出具，呼和浩特市回民区攸攸板镇孔家营村金苑住宅小区4号楼施工合同主体是：发包方攸攸板镇孔家营村民委员会，承包方内蒙古住友建设发展有限责任公司），证明廖上根干活的工地承包方是内蒙古住友建设发展有限责任公司；三、建筑工程施工合同［内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司孔家营村第一项目部与回民区攸攸板镇孔家营村民委员会，于2012年6月20日签订，工程名称孔家营村民住宅回迁小区，地点化工街路南，孔家营东路两侧］，证明内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司在孔家营的承建范围不包括金苑住宅小区。
庭审中，被告呼和浩特市人力资源和社会保障局质证认为，认可笔录的真实性、关联性，对证明的问题不认可，劳动仲裁委员会是在充分调查后作出的裁决，裁决书是生效的文书；对证据二、三的真实性认可，对关联性和证明的问题不认可。
庭审中，第三人廖君质证认为，对笔录的真实性和关联性认可，对证明的问题不认可，笔录显示黄某派他们工作，黄某的身份是原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司的负责人，管理人员的行为代表公司，至于去哪里工作不是工人可以选择的，重要的是受谁的指派；对证明的真实性及合法性不认可，村委会出具的证明需要法定代表人签字盖章；对证据三的真实性、关联性认可，对证明的问题不认可，合同说明孔家营村委会只与原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司签署了建筑施工合同，施工方只有原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司，没有其他公司。
第三人廖君未向法庭出示证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：由于原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司和第三人廖君对被告呼和浩特市人力资源和社会保障局证据的真实性认可，被告呼和浩特市人力资源和社会保障局与第三人廖君认可原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司证据二的真实性，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，对原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司的证据二和被告呼和浩特市人力资源和社会保障局的证据的真实性，予以采信。
本院认为，经仲裁确认，廖上根与原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司之间存在事实劳动关系。廖上根在给原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司工作后回宿舍途中发生交通事故死亡，肇事车辆逃逸的事实，属于在上下班途中的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定应认定为工伤的情形。有工伤认定法定职权的被告呼和浩特市人力资源和社会保障局，依法作出的呼人社工认字（2013）02150号《工伤认定决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告呼和浩特市人力资源和社会保障局应予维持其决定的辩驳主张成立，予以支持。原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司诉请撤销该决定，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项规定，判决如下：
维持被告呼和浩特市人力资源和社会保障局于2014年9月23日作出的呼人社工认字（2013）02150号《工伤认定决定书》。
诉讼费：案件受理费50元，由原告内蒙古兴吉隆泰建筑安装有限公司承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审 判 长 王金贵
审 判 员 孙乐涛
人民陪审员 杨广学
二〇一四年十二月二日
书 记 员 张 杨
相关的法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。