江西省鹰潭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣06行终11号
上诉人（原审原告）陈伯乐。
被上诉人(原审被告)鹰潭市国土资源局，所在地：鹰潭市信江新区经济大厦。
法定代表人彭伟，局长。
委托代理人严福生，江西华星律师事务所律师。
委托代理人叶文艺，该局法规科负责人。
上诉人陈伯乐因诉鹰潭市国土资源局政府信息公开一案，不服鹰潭市月湖区人民法院（2016）赣0602行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈伯乐，被上诉人鹰潭市国土资源局委托代理人严福生、叶文艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定事实如下，原告2010年11月10日通过公开竞拍的方式，购得院里二期6栋2号别墅楼，2011年装修时，发现本住宅楼输入供电电缆、排污水管道等配套设施被埋在院里二期6栋3号别墅庭院的地下，6栋2号楼侧消防车道旁的路灯、室外消防栓也在6栋3号别墅庭院内，原告要破土施工，6栋3号别墅业主拒绝，引发矛盾。原告听说穿越地下设施的6栋3号别墅庭院，原来的规划用途是消防车道和公共绿地，是向外扩张圈占的，于2012年3月12日与被告签订了《国有建设用地出让合同》，因此原告多次向被告提出书面申请，要求依申请公开《国有建设用地出让合同》的相关信息，被告于2015年9月15日向原告送达《关于陈伯乐要求公开土地使用权行政许可信息的回复函》，以涉及个人隐私，且未征权利人同意，不予公开。原告不服，要求市政府复查，没有得到答复。为此向法院提起行政诉讼，请求法院判决被告公开院里二期6栋3号别墅楼《国有建设用地使用权》的土地登记资料。
原审法院认为，依据《土地登记资料公开查询办法》第二条“本办法所称土地登记资料，是指：(一)土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；(二)原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第(一)项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。”第三条“本办法第二条第一款第(二)项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：(一)土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；(二)土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；(三)国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料”之规定，土地原始登记资料不是政府信息公开的范围。同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”黄贤贤、黄博是涉案土地的使用权人，该土地的登记资料涉及权利人黄贤贤、黄博的个人隐私。原告未提供该权利人同意凭证，可以不予公开。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三、四款和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，原审法院作出如下判决：驳回原告陈伯乐要求被告公开政府信息的诉讼请求。
上诉人陈伯乐不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。主要表现如下：原审法院混淆土地登记结果和原始登记资料，上诉人要求公开的土地登记结果不属于依法保护的个人隐私，依法应当予以公开；《土地管理法实施条例》明确规定“土地登记资料可以公开查询”，《行政许可法》第四十条明确规定“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅”，上述法律法规属于上位法，其效力高于下位法《土地登记资料公开查询办法》，故应当按照上位法的要求对上诉人申请事项予以公开。综上，原审法院认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院撤销原审判决并依法改判。
被上诉人鹰潭市国土资源局辩称，院里路二期6栋3号别墅楼《国有建设用地使用权证》的土地登记资料涉及权利人黄贤贤、黄博的个人隐私，该信息属于不予公开的范围。同时上述土地登记资料信息与原告本人的生产、生活等特殊需要无关，被告可以不予提供。原告要求被告公开院里路二期6栋3号别墅楼《国有建设用地使用权证》的土地登记资料没有事实与法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。
上诉人陈伯乐向原审法院提交的证据材料有：1、鹰潭市创佳物业管理公司证明书；2、江西金泰拍卖有限公司拍卖成交确认书；3、关于《要求公开院里二期竣工及连排别墅拍卖信息申请书》的回复；4、关于要求公开国有建设用地使用权证行政许可信息的回复函；5、关于陈伯乐要求公开土地使用权证行政许可信息的回复函；6、关于请求对《关于陈伯乐要求公开土地使用权行政许可信息的回复函》复查的申请书；7、院里二期总体规划平面图。
被上诉人鹰潭市国土资源局向原审法院提交的证据材料有：1、国有建设用地使用权出让合同；2、国有土地使用权有偿使用收入专用收据；3、关于申请办理用地手续的报告；4、声明材料。
经庭审质证，本院查明，原审原告陈伯乐是院里二期6栋2号别墅楼实际居住人，其以院里二期6栋3号别墅楼违法占地侵犯其合法权益为由向原审被告鹰潭市国土资源局提出书面申请，要求公开院里二期6栋3号别墅楼《国有建设用地使用权证》的相关信息。原审被告于2015年9月15日作出《关于陈伯乐要求公开土地使用权行政许可信息的回复函》，该《回复函》以涉及个人隐私且未征权利人同意为由，对申请人所要申请公开的内容不予公开。原审原告不服，向原审法院提起行政诉讼，请求原审法院判决原审被告公开院里二期6栋3号别墅楼《国有建设用地使用权》的土地登记资料。
本院认为，被上诉人鹰潭市国土资源局具有对政府信息公开申请作出处理和答复的法定职责。根据《土地登记资料公开查询办法》第二条“本办法所称土地登记资料，是指：(一)土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；(二)原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第(一)项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。”以及第三条“本办法第二条第一款第（二)项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：（一)土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；（二)土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；（三)国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料。”之规定，除上述规定第二条第一款第（二)项规定的原始登记资料外，任何单位和个人都可以依照该《办法》的规定查询土地登记结果。同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”之规定，对于申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。本案中，上诉人陈伯乐向被上诉人申请公开鹰潭市院里路二期6栋3号别墅楼《国有建设用地使用权证》的相关信息，该申请公开的政府信息依照《土地登记资料公开查询办法》第二条的相关规定，是能够作区分处理的，行政机关应当依法向申请人提供可以公开的信息内容（土地登记结果），被上诉人鹰潭市国土资源局对上诉人的申请未作区分处理，统一以涉及个人隐私以及与其生产、生活等特殊需要无关为由不予公开，属适用法律不当。原审判决认定事实清楚，但适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销鹰潭市月湖区人民法院（2016）赣0602行初7号行政判决；
二、撤销鹰潭市国土资源局2015年9月15日作出的《关于陈伯乐要求公开土地使用权行政许可信息的回复函》；
三、由鹰潭市国土资源局对陈伯乐的申请重新作出答复。
二审案件受理费50元，由被上诉人鹰潭市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 汪富华
审判员 钱强森
审判员 汪彩霞
二〇一六年六月二十九日
书记员 朱 优