贵州省安顺市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔04行初249号
原告周主法，男。
委托代理人伍鸽子，贵州碧云律师事务所律师。
被告紫云苗族布依族自治县人民政府。
法定代表人王永胜，县长。
委托代理人陈汝昌，贵州袭明律师事务所律师。
第三人张国戎，男。
原告周主法不服被告紫云苗族布依族自治县（以下简称紫云县）人民政府土地行政登记一案，于2017年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日立案后，于2017年5月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告周主法及其委托代理人伍鸽子，被告紫云县人民政府的委托代理人陈汝昌，第三人张国戎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告紫云县人民政府依据以本案第三人张国戎之名义于2014年7月10日向被告提交的土地登记申请书，于2015年9月30日向第三人张国戎颁发集体土地使用证。
原告周主法诉称：原告老家房子与第三人张国戎老地基相邻。1999年，因张国戎毁坏原告石墙、檐沟与围墙，原告母亲王大秀曾起诉第三人张国戎赔偿损失，后经紫云县人民法院以(1999)紫民初字第735号民事调解书达成协议，由张国戎以自己现在地基为基线砌堡坎，堡坎高1.8米，长10米，并砌宽l米的石梯坎作为原告的通道。但是因原告在外，远离家乡，原告母亲有心无力，故第三人未执行该调解协议。待原告回家后，第三人不仅不砌石梯坎反而占用原告老屋基和自留地建房，侵占面积为40多平方米。原告曾于2015年起诉张国戎拆除侵占原告土地面积的违章建筑，恢复通道。紫云县人民法院以(2016)黔0425民初303号民事判决书判令第三人张国戎拆除修建房屋外的楼梯，因双方均不服一审判决提出上诉，二审法院以(2016)黔04民终905号判决维持一审判决。但是第三人拒不执行终审判决，至今仍未拆除该楼梯。同时，第三人宅基地面积原本仅有80多平米，因被告紫云县人民政府土地行政管理部门错误登记，在颁发土地使用证时扩大土地使用面积为175.8平米，且实际土地使用面积为200多平米，颁证面积与实际使用面积严重不符。故被告在没有调查核实清楚土地现状情况下，将原告的部分土地登记在颁发给第三人的土地使用证上，侵害了原告的合法利益。为此，原告特请求依法撤销被告为第三人颁发的地号为520425204001JC00203号土地使用证。
原告周主法在举证期限内向本院提交以下证据：1.(1999)紫民初字第735号民事调解书；2.（2016）黔0425民初303号民事判决书；3.（2016）黔04民终905号民事判决书；4.坝羊镇新羊村民委员会2016年9月12日出具的证明；5.任某等6人出具的证明；6.坝羊镇新羊村民委员会2016年9月20日出具的证明。证明张国戎未履行调解书和判决书的义务，同时判决书证实了村民委员会证明的张国戎侵害原告权利的说法正确。
被告紫云县人民政府辩称：本案被告在收集证据过程中，发现了被诉行政行为确实存在瑕疵，因此被告本着实事求是的原则自行纠错，但是在和原告的协商过程中未达成一致意见。因此，请求法院依法裁判。
被告紫云县人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：1.证明。证明被告法定代表人身份；2.土地登记申请书、张国戎身份证。证明张国戎申请对土地使用权登记；3.土地权属来源证明。证明登记土地的权属来源；4.土地登记卡、土地归户卡。证明对所登记的土地进行归户；5.地籍调查表。证明对申请人的地籍进行调查并审核；6.土地登记审批表。证明被告依第三人的申请进行审核并登记。
第三人张国戎庭上口头述称：第三人的土地使用证是合法的，原告的起诉是不合理的。
第三人张国戎在举证期限内向本院提交以下证据：1.《土地建房申请书》。证明建房是依法进行的；2.测绘部门出具的测绘缴费收据。证明土地使用证的面积是经测绘的；3.集体土地使用证。证明该土地使用证是合法的；4.土地使用证来源证明。证明该土地证是合法的；5.证明。证明该土地使用证是合法的。
经庭审质证，原告周主法对被告紫云县人民政府提交的证据1无异议；对证据2，认为第三人张国戎未履行（1999）紫民初字第735号民事调解书的内容，因此其不具有申请人的资格，其申请对土地使用权进行登记是不合法的。并且第三人张国戎是于2014年7月10日申请登记土地使用权证，批准在前，申请在后；对证据3，认为证据无效。因为“情况属实”不是龙清珍本人签字，并且证据中存在多处涂改的地方，比如“划给张国戎作为宅基地使用”与其他地方的笔迹不一致；对证据4，认为土地登记卡没有附乡人民政府和村民委员会2014年6月15日出具的证明，因此该证据无效。并且土地归户卡未张榜公示，没有对面积进行调查核实，因此该证据不具有合法性；对证据5，认为宗地四至不属实，四至不明。界址签章表只有第三人张国戎一人的签字，因此不客观、不真实；对证据6，认为第三页证明没有附件，缺乏村民委员会和乡人民政府的证明。第四页批准的时间是2014年6月15日，是先登记后申请。国土资源行政主管部门初审意见不正确，因为该土地权属来源不合法，四至不明确，面积不清楚，相邻界限有很大争议，因此颁证无效。
第三人张国戎对被告紫云县人民政府提交的证据1—6均无异议。
被告紫云县人民政府对原告周主法提交的证据1—6，认为一份调解书、两份判决书与本案无关；村民委员会证明与本案没有关联性；任少初等6人出具的证明不具有合法性和真实性。
第三人张国戎对原告周主法提交的证据1—6，认为村民委员会出具的证明不真实；任少初等6人出具的证明不合法、不真实，6人的签名均不是本人所签，且6人与第三人存在利害关系，因此他们的证言不客观，不予认可；对于判决书，第三人已经申请再审，因此该证据不能作为本案的定案依据。
原告周主法对第三人张国戎提交的证据1，认为没有在被告提供证据的备案表内，对真实性有异议；对证据2的真实性无异议，但颁证在前缴费在后；对证据3的真实性有异议，且绘图时间与被告提交的地籍调查表上的时间不一致；对证据4、5的关联性有异议。
被告紫云县人民政府对第三人张国戎提交的证据1的真实性有异议；对证据2、3无异议；对证据4、5的真实性有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告周主法提交证据中的1—4、6，因与本案有关联，内容客观真实，来源合法，并且能够相互印证，形成证据链，应予采信；对证据5，因系证人证言，证人未依法出庭作证，不予采信。
对被告紫云县人民政府提交的证据1，因与本案有关联，来源合法，内容客观真实，予以采信；证据2中的土地登记申请书，因第三人当庭否认申请书上的签名是其亲笔所签，内容不客观、不真实，不予采信。对张国戎的身份证，因与本案有关联，来源合法，内容客观真实，予以采信；证据3，因证据中存在多处涂改的地方，内容不客观、不真实，不予采信；证据4—6，因与本案有关联，来源合法，内容客观真实，予以采信。
对第三人张国戎提交的证据1，因与本案有关联，来源合法，内容客观真实，予以采信；证据2，因与本案无关，不予采信；证据3，因与本案有关联，来源合法，内容客观真实，予以采信；证据4、5，因与本案无关，不予采信。
经审理查明：2014年7月10日，以本案第三人之名张国戎向被告紫云县人民政府提交一份土地登记申请。同年6月15日，被告紫云县政府向第三人张国戎批准登记紫国土资集用（2015）第2457号集体土地使用证，并于2015年9月30日向第三人颁发该证。原告认为被告在颁发土地使用证时扩大土地使用面积，颁证面积与实际使用面积严重不符，将原告的部分土地登记在第三人的土地使用证上，侵害了原告的合法权益，故向本院提起诉讼，请求撤销被告紫云县人民政府向第三人颁发的紫国土资集用（2015）第2457号集体土地使用证。
本院认为：本案的争议焦点是被诉的紫国土资集用（2015）第2457号集体土地使用证是否合法。
依据国土资源部下发的《土地登记办法》第六条的规定，土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。本案中，被诉的集体土地使用证是被告紫云县人民政府依据土地登记申请书所颁发的，但本案第三人作为申请人却不清楚申请时间，其所称签名也非本人所签，被告颁证所依据的土地登记申请书证据不足、事实不清。并且，该证批准登记时间为2014年6月15日，而申请时间为2014年7月10日，批准在先申请在后，故被诉行政行为违反法定程序，依法应予撤销。
《土地登记办法》第九条第一款规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明。该办法第九条第三款规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。本案中，土地权属来源证明中“划给张国戎作为宅基地使用”部分有涂改现象，并且笔迹不一致，不具有真实性。加之，宗地图中的土地四至均是新羊村集体土地，四至不明，并且无相邻权利人签字认可。因此，被诉行为事实不清，证据不足，应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告紫云苗族布依族自治县人民政府于2015年9月30日向第三人张国戎颁发的紫国土资集用（2015）第2457号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告紫云苗族布依族自治县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 肖 帮 华
人民陪审员 陈 兰
人民陪审员 赵 奇 斌
二〇一七年六月十六日
书 记 员 张甜甜(代)