江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）盐民终字第02653号
上诉人（原审被告）响水县环境卫生管理所，住所地响水县城长江西路***号。
法定代表人管军，该所所长。
委托代理人杜海军，该所工会主席。
委托代理人向永，江苏法理情律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）李开井，居民。
上诉人响水县环境卫生管理所（以下简称响水环卫所）因与被上诉人李开井劳动争议纠纷一案，不服江苏省响水县人民法院（2014）响民初字第00684号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
李开井一审诉称，我于2002年3月被响水环卫所招聘为环卫工人，十几年来，我工作勤勤恳恳、任劳任怨，工作在环卫一线，但我辛勤劳动十几年，响水环卫所说辞就把我辞了，既不为我补缴养老保险，也不给予经济补偿。现诉至法院要求响水环卫所支付李开井经济补偿金14400元、经济赔偿金28800元，未签劳动合同11个月双倍工资26400元，赔偿未缴养老保险待遇损失42000元（3000元／月×14个月）；诉讼费由被告承担。
响水环卫所一审辩称，1、原、被告从未建立劳动关系，双方是劳务雇佣关系。李开井被聘用到我单位从事环卫工作时，其年龄均已达到或超过国家法定的退休年龄。根据规定，达到法定退休年龄的，劳动合同自然终止，双方不存劳动关系，也不应有经济补偿和赔偿；2、李开井要求补交社会保险，不属于法院受案范围；3、我国法定退休年龄男60岁，从事三高行业的男性法定退休为50岁。由于原告已达到法定退休年龄，原告的劳动主体资格也已经消失。4、原告所诉已经超过法定诉讼时效，根据劳动法第82条规定，劳动争议案件应在劳动争议发生之日起60日内提起诉讼。5、原告就劳动争议案件直接向法院起诉，未经仲裁前置程序，只有不服劳动仲裁，才可以向法院起诉，故李开井起诉程序违法。请求人民法院驳回李开井起诉。
原审法院经审理查明，李开井于2000年3月起到响水环卫所从事环卫工作，双方未签订书面劳动合同，响水环卫所未为李开井办理社会保险。在李开井至响水环卫所处工作之前，李开井从未参加过社会养老保险。2013年7月1日，李开井被响水环卫所辞退。
2014年4月17日，李开井向响水县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，响水县劳动人事争议仲裁委员会作出响劳人仲不字（2014）第4号通知书，以申请人李开井已经超过法定退休年龄为由不予受理。
原审法院认为，本案原、被告双方的争议焦点为：1、李开井与响水环卫所之间是否存在劳动关系；2、如果双方系劳动关系，响水环卫所在李开井达到退休年龄以后解除劳动关系，响水环卫所是否应当按照劳动合同法规定的标准向李开井支付未签订书面劳动合同双倍工资、经济补偿金、经济赔偿金、养老保险待遇损失。对于第1个争议焦点，原审法院认为，李开井被聘用到响水环卫所从事环卫工作时，其年龄未超过国家规定的法定退休年龄，故双方存在事实劳动关系。在2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行后，双方的劳动关系仍在延续。
对于第2个争议焦点，原审法院认为，劳动合同法实施条例第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。该条虽不意味着用人单位与已达到法定退休年龄的员工形成的劳动关系，在劳动者达到法定退休年龄时就自动终止，但条例赋予用人单位在劳动者已达法定退休年龄时享有对劳动关系的终止权。因此，用人单位在劳动者达到法定退休年龄终止与劳动者的劳动关系有法律依据。其次，经济补偿金的支付，应有法律的明确规定。《劳动合同法》第四十六条规定：有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。该条关于经济补偿金的支付情形有明确的规定，其中并没有规定劳动者达到退休年龄导致劳动合同终止的需要支付经济补偿金。再次，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定，有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。该条中劳动合同终止只有出现第（四）项、第（五）规定的情形，即在用人单位被依法宣告破产的、用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的导致劳动合同终止的，需要向劳动者支付经济补偿金，而没有规定因劳动者达到法定退休年龄终止劳动关系需支付经济补偿金。最后，从经济补偿金的性质分析。基于法律对公民生存权保护的需要，国家要求用人单位在解除劳动合同时必须支付给劳动者一定的经济补偿，以帮助劳动者度过生活费用和医疗费用无来源的失业阶段，保障劳动者权益。从《劳动合同法》第四十六条的规定可以看出，在我国经济补偿金的主要作用是社保保障性质的，即劳动者在劳动合同解除后，找到新的工作之前的过渡期内，经济补偿金能够保障劳动者的生存权和择业自主权等公民基本权利，具有明显的社会保障功能。既然劳动合同法实施条例将劳动者达到退休年龄作为劳动合同终止的条件，表明国家不鼓励超过法定退休年龄的人员重新进入劳动力市场。因此，用人单位不需要向其支付经济补偿金。故对李开井要求响水环卫所支付经济补偿金、经济赔偿金的诉讼请求，原审法院不予支持。对于原告主张的未签订劳动合同双倍工资，《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第二款规定，本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同，应当自本法施行之日起一个月内订立。第八十二条第一款规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。对二倍工资中属于用人单位法定赔偿金的部分，仲裁时效从用人单位不签订书面劳动合同的违法行为结束之次日起开始计算一年，因原告在劳动合同法施行后在被告处工作已年满一年，该申请仲裁时效从一年届满之次日计算一年，但李开井至2014年4月17日才申请仲裁，已超过仲裁时效，故对李开井要求响水环卫所支付未签订劳动合同双倍工资的诉讼请求，不予支持。因响水环卫所未为李开井办理养老保险，在解除劳动关系时，李开井已超过法定退休年龄，不能补缴养老保险，自响水环卫所应为李开井办理社会保险之日起，按每满一年发给李开井相当于一个月当地上一年度职工平均工资标准一次性支付给李开井养老保险待遇赔偿。李开井主张按照3000元每月计算养老保险待遇损失，该标准不超过本地上一年度职工平均工资，原审法院予以支持，故响水环卫所应当赔偿李开井的养老保险待遇为39000元（3000元／月×13个月）。响水环卫所辩称李开井起诉已经超过法定的诉讼时效，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，李开井在2013年7月被辞退，2014年4月向响水县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，未超过法定的仲裁时效期间，故对响水环卫所该辩解，不予采信。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第八十二条第一款、第九十七条第二款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条之规定，原审判决：一、响水县环境卫生管理所在判决生效后10日内赔偿李开井养老保险待遇39000元；二、驳回李开井的其他诉讼请求。案件受理费10元，由响水环卫所负担。
一审宣判后，上诉人响水环卫所不服上述民事判决，向本院提起上诉称：1、原审法院对仲裁时效的起算点认定错误，劳动合同法实施条例第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。根据该规定，被上诉人李开井于2004年6月2日达到法定的退休年龄，与上诉人的劳动合同因法律规定而终止，之后双方形成的是雇佣关系。被上诉人李开井应该在2005你那6月2日前提出仲裁，但其直至2014年才主张权利，明显超出了一年仲裁时效；2、李开井开始到上诉人响水环卫所工作的时间是2001年，不是2000年；3、劳动者达到退休年龄后，用人单位没有义务继续为劳动者缴纳养老保险，在计算工作年限时，应计算劳动者在达到法定退休年龄前在上诉人处的工作年限，即使上诉人赔偿被上诉人的养老保险待遇，也应仅限于被上诉人达到法定退休年龄前在上诉人处工作的年限。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人李开井答辩称：上诉人响水环卫所的上诉理由不能成立，没有法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，希望二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
二审查明的事实与一原审法院查明的事实无异，对原审查明的事实本院予以确认。
二审庭审后，上诉人响水环卫所向本院提交了2000年1月至2001年5月份工资表。
本院认为，劳动者的合法权益应当受到法律的保护。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”根据上述规定，劳动者达到法定退休年龄，享受养老保险或领取退休金之后，与用人单位之间的用工关系不再属于劳动关系。因此，已达法定退休年龄，未开始依法享受基本养老保险待遇的人员，与用人单位的用工关系仍为劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”该规定应理解为劳动者达到法定退休年龄，可以作为终止劳动合同的合法事由，用人单位和劳动者均可以就此主张劳动合同终止。如果劳动者达到法定的退休年龄，用人单位和劳动者均未提出终止劳动合同，表明双方均有继续履行劳动合同的意思表示，双方的用工关系仍为劳动关系。本案中，李开井虽然于2004年到法定退休年龄，但双方并未解除劳动关系，李开井亦未能享受养老保险待遇或领取养老退休金，故劳动关系仍在延续。上诉人称原审法院对仲裁时效的起算点认定错误该理由不能成立。
关于李开井到上诉人单位工作的时间系2000年3月份还是2001年的问题。上诉人在二审审理过程中虽然提交了2000年1月至2001年5月的工资表，用以证明李开井开始到其单位工作的时间是2001年。但在原审审理过程中，其代理人认可李开井是在2000年到上诉人处工作的，原审法院庭审中明确让上诉人限期提交2000年3月份的工资表，上诉人未提交。二审审理过程中，代理人亦认可以原审陈述的为准，故本院认定李开井到上诉人处工作的时间为2000年3月份。
关于李开井在原审中主张的养老保险待遇损失的问题，因李开井已经超出法定退休年龄且不能补交或者继续缴纳养老保险费，李开井在上诉人处工作未满十五年，故其养老保险待遇损失，用人单位应按照每满一年发给相当于一个月当地上一年度职工月平均工资标准一次性支付劳动者养老保险待遇赔偿。本案中，李开井主张每年养老保险待遇赔偿的标准为3000元，该标准不高于响水当地上一年度职工月平均工资标准，故原审判决并无不当。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人响水县环境卫生管理所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙曙光
代理审判员 谢超亮
代理审判员 刘 淼
二〇一五年十一月十日
书 记 员 周 洋