安徽省淮南市田家庵区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）田民一初字第00272号
原告：刘后继，男，1974年10月26日出生，汉族，安徽省淮南市人。
委托代理人：王鹏，安徽里奇律师事务所律师。
被告：叶淮河，男，1965年5月4日出生，汉族，安徽省淮南市人。
委托代理人：陈刚，安徽舜耕山律师事务所律师。
原告刘后继诉被告叶淮河土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘后继的委托代理人王鹏、被告叶淮河及其委托代理人陈刚到庭参加诉讼，原告刘后继经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘后继诉称：原告于2011年11月，在路边看到了被告叶淮河的土地招租广告，遂与被告联系，被告声称其有土地可以用来建造厂房。原告信任了被告，并于2011年11月28日，与被告签订了一份场地租赁合同，合同约定被告将自建的坐落于淮南市洞山西路＊＊＊路西场地出租给原告自建厂房使用，面积为6亩左右。签约后，原告即在被告提供的土地上自建厂房、买设备，进行生产经营。2012年11月6日，原、被告双方又签订了一份场地租赁合同，合同约定被告将其所有的＊＊＊东场地出租给原告自建厂房使用，面积为2亩左右。2013年8月18日，原告所建厂房被田家庵区城管执法大队作为违法建筑拆除了，且无任何补偿。原告事后经过了解才发现被告所提供的土地系集体土地，根本不能用来建设厂房，这是违反法律规定的行为。但原告为此已经投入了数百万元，仅被拆除的厂房就价值100多万元。原告认为该两份场地租赁合同明显违反法律的强制性规定，应为无效合同，被告应共同承担因此而对原告所造成的重大损失。据此，原告为维护自身合法权益，特向法院起诉，请求法院判令：一、确认原、被告双方所签的两份土地租赁合同无效；二、被告返还原告租金166000元，押金6000元，合计172000元；三、被告赔偿原告所建厂房被拆除所造成的损失500000元；四、诉讼费用由被告承担。2014年6月3日，原告申请撤回第三项诉讼请求，即“判令被告赔偿原告所建厂房被拆除所造成的损失500000元”。
原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：
1、原告身份证复印件一份，证明原告主体资格。被告质证意见：无异议。本院经审查依法予以确认。
2、2011年11月28日场地租赁合同一份，证明合同签订主体、约定场地、约定合同目的、约定租金和押金数额等情况。被告质证意见：对该份证据的真实性无异议，但对原告当时提出建设厂房有异议，且合同已经过公证。本院经审查对该份证据真实性依法予以确认。
3、2011年11月28日收条一份，证明原告为履行上述合同于签订合同当天向被告交付了2012年2月1日至2013年2月1日为期一年的租金53000元，并交付了3000元押金。被告质证意见：无异议。本院经审查依法予以确认。
4、2013年1月1日收条一份，证明原告为履行上述合同于2013年1月1日向被告支付了2013年1月1日至2014年1月1日为期一年的租金53000元。被告质证意见：对该份证据的真实性有异议，且认为该份证据与本案无关。本院经审查认为：虽该收条收款人并非本案被告，被告对该收条也不认可，但被告当庭认可收到了原告给付的2013年度租金53000元，故本院对被告已收到原告给付2013年度租金53000元的事实依法予以确认。
5、2012年11月6日场地租赁合同一份，证明合同签订主体、约定场地、约定合同目的等情况。其中合同第五条约定年租金为48000元，押金3000元。被告质证意见：对该份证据的真实性无异议。但对原告当时提出建设厂房并不知情，且合同已经过公证。本院经审查对该份证据真实性依法予以确认。
6、2012年11月6日收条两份，证明原告为履行上述合同于2012年11月6日向被告支付了为期15个月的租金60000元，另有押金3000元。被告质证意见：无异议。本院经审查依法予以确认。
7、安成镇土地城建管理所出具的证明一份，证明原、被告双方签订的场地租赁合同中所约定出租建厂房的土地系集体土地。被告质证意见：真实性无异议，但对证明观点有异议，集体土地包含的种类很多。本院经审查对该份证据的真实性依法予以确认。
被告叶淮河辩称：一、原告诉请缺乏法律依据，双方合同不违反法律规定，建设厂房是原告自己的意愿，原告未办审批手续是自己的过错。二、对于补充协议40000元原告已收到，此事已处理完毕，原告起诉缺乏事实依据。
被告叶淮河为支持其辩称意见，向本院提交以下证据：
1、被告身份证，证明被告主体资格。原告质证意见：无异议。本院经审查依法予以确认。
2、土地租赁合同两份、公证书一份，证明合同经过合法公证且约定有免责条款。原告质证意见：对该份证据的真实性无异议，对证明观点有异议。一、公证书仅公证了签约过程但没有公证内容，不能作为认定合同有效的证据。二、免责条款因合同本身无效而无效，不能成为免责理由。本院经审查对该组证据的真实性依法予以确认。
3、情况说明一份和荒地承包合同一份，证明该土地性质为集体开荒地，被告有权对外出租。原告质证意见：对该份荒地承包合同的真实性无法判断，认为该合同没有村委会的盖章，不具合法性。情况说明不能改变本案所租赁土地为集体土地的性质，合法性有待核实。相关规定必须征得三分之二以上村民代表的同意。荒地也是集体土地。本院经审查认为：该组证据相互印证，能够证明本案诉争土地系淮南市安成镇＊＊＊的农村集体土地，被告通过转包方式取得诉争土地的承包经营权。本院对上述事实依法予以确认。
4、可行性论证报告复印件、建设项目环境影响登记表、田区发改委（2005）58号文件各一份，证明被告使用租地目的的合法性。原告质证意见：对该份证据的真实性无异议，但认为均与本案无关联性。本院经审查对该组证据的真实性依法予以确认。
5、2013年9月30日签订的补充协议一份，证明拆迁后双方已达成补充协议，该事已解决。原告质证意见：对该份证据的真实性无法判断。原告没有授权代理人与被告签订补充协议。本院经审查认为：该协议与证人证言等证据相互印证，本院依法予以确认。
6、2013年11月16日出具的收条一份，证明被告支付场地清理垃圾费用13200元。原告质证意见：该份证据与本案无关，更与原告无关。本院经审查认为：该份证据与本案无关联性，原告的质证观点成立。
7、电费发票3张，证明原告经营期间使用电费40079.43元。原告质证意见：该份证据与本案无关，不能证明原告欠交电费，被告可以另行举证。本院经审查认为：该份证据与其他证据相互印证，本院依法予以确认。
8、证人证言，证明双方达成补充协议，原告主张缺乏事实依据。原告质证意见：真实性有异议，因为证人与被告妻子关系亲密，证言效力有待考证。刘后继并不知道刘标拿了4万元的事实，被告可以找刘标去要，与刘后继无关。本院经审查认为：证人证言与补充协议的内容及刘标的谈话内容相互印证，本院依法予以确认。
法院调查证据：2014年2月27日谈话笔录一份（被谈话人为刘标）。原告质证意见：证人应出庭作证，不能作为判决意见，刘后继本人看过笔录，但并不认可刘标陈述事实。被告质证意见：真实性无异议，笔录也反映钱已交给刘后继，他没提出异议，证明默认同意。本院经审查认为：该份笔录内容与补充协议及证人证言相互印证，本院依法予以确认。
根据采信的证据，本院确定如下案件事实：
2011年11月28日，甲方叶淮河（出租方）与乙方刘后继（承租方）经协商签订了一份《场地租赁合同》，合同约定：“第一条，甲方将自建的坐落于淮南市洞山西路＊＊＊西场地面积约6亩左右，主要设备变压器一台，水井一个，出租给乙方自建厂房使用。第二条，租赁期20年……第五条，甲乙双方议定年租金分年期租金不等方式，2012年2月1日至2015年1月31日为伍万叁仟元／每年，从第四年开始逐年递增四仟陆佰元整，从第十一年开始逐年递增伍仟元整按年支付，由乙方在每年1月1日前提前交纳一年的场地租金给甲方，先付后用。签订场地租赁合同时，乙方应向甲方交纳叁仟元整作为履约保证金及场地和设备保证金、其他费用的押金，合同期满甲乙双方交付场地后退还乙方……第十条免责条件……2、因市政建设需要拆除或改造、或政府其他行政行为强行拆除或改造已租赁的场地，使甲乙双方造成的损失，互不承担责任……”合同签订当日，刘后继向叶淮河交纳一年的租金53000元（2012年.2.1号-2013.2.1号）及押金3000元，叶淮河为其出具收条。同日，经刘后继、叶淮河申请，安徽省淮南市正诚公证处对上述《场地租赁合同》上的签名进行了公证。合同签订后，原告刘后继在租赁土地上自建厂房、购买设备，进行生产经营。2012年11月1日，甲方叶淮河（出租方）与乙方刘后继（承租方）又签订了一份场地租赁合同，合同约定：“第一条，甲方将其所有的＊＊＊东场地面积约2亩左右，主要设备变压器一台，水井一个，出租给乙方自建厂房使用。第二条，租赁期19年……第五条，甲乙双方议定年租金分年期租金不等方式，2012年11月1日至2015年10月31日为48000元／每年，从第四年开始逐年递增叁仟元整，从第十一年开始逐年递增叁仟伍佰元整，租金按年支付，由乙方在每年1月1日前提前交纳一年的场地租金给甲方，先付后用。签订场地租赁合同时，乙方应向甲方交纳叁仟元整作为履约保证金及场地和设备保证金、其他费用的押金，合同期满甲乙双方交付场地后退还乙方……第十条因市政建设需要拆除或改造或政府其他行政行为强行拆除或改造已租赁的场地，使甲乙双方造成的损失，互不承担责任。”该合同签订后，2012年11月6日，刘后继向叶淮河交纳该合同2012年11月1日至2014年1月31日为期15个月的租金60000元及押金3000元。2013年8月18日刘后继所建厂房被田家庵区城管执法大队作为违法建筑拆除。2013年9月30日，叶淮河作为甲方与刘标（刘后继弟弟）、陈士安作为乙方签订了一份补充协议，内容为：“就甲乙双方地租赁合同补充协议一、政策性强拆甲乙双方场地租赁合同终止未到期的地租金，2013年10月1号到2032年1月31号剩余地租抵欠叶淮河电费双方互不找钱；二、乙方水泥地平及西墙边两层小楼和水泥路作价肆万元卖给甲方，如有反复乙方愿赔偿甲方捌万元；三、强拆后此次补充协议作终结协议就此事不再议。”补充协议签订后，叶淮河交付40000元于刘标，后刘标将该40000元转交给刘后继。现刘后继认为该两份《场地租赁合同》违反法律规定，应为无效合同，叶淮河应共同承担因此而对其造成的重大损失，起诉来院，请求判令：一、确认原、被告双方所签的两份土地租赁合同无效；二、被告返还原告租金166000元，押金6000元，合计172000元；三、被告赔偿原告所建厂房被拆除所造成的损失500000元；四、诉讼费用由被告承担。2014年6月3日，原告申请撤回第三项诉讼请求，即“判令被告赔偿原告所建厂房被拆除所造成的损失500000元”。
另查明：本案争议的土地系淮南市安成镇＊＊＊的农村集体土地，叶淮河通过转包方式取得诉争土地的承包经营权。
再查明：刘后继与叶淮河在履行2011年11月28日签订的《场地租赁合同》过程中，刘后继按照合同的约定已实际交付了2013年期间的租金53000元。
根据原、被告的诉辩主张及举证、质证，结合庭审情况，本院归纳本案争议的焦点为：一、两份《场地租赁合同》是否有效；二、原告要求返还租金166000元、押金6000元的诉请能否得到支持。
针对上述争议焦点，本院评判如下：
关于争议焦点一：两份《场地租赁合同》是否有效问题。本院认为，根据土地管理法等相关法律规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。本案中，涉案土地系农村集体土地，原、被告签订的两份《场地租赁合同》均明确约定被告将涉案土地出租给原告自建厂房使用，故该两份《场地租赁合同》违反法律强制性规定，应为无效合同。
关于争议焦点二：原告要求返还租金166000元、押金6000元的诉请能否得到支持的问题。本院认为，根据合同法相关规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。本案中，被告已收取原告租金166000元，由于合同无效，该部分租金应予返还。但原告实际占用场地进行生产，其应当根据实际占用场地的时间支付相应费用。原告厂房于2013年8月18日被田家庵区城管执法大队作为违法建筑拆除，因此原告应当支付2013年8月18日之前的土地使用费用，该费用可以参照原、被告所签订合同中的年租金予以认定，原告应支付被告土地使用费用119708元{（53000元÷12×18.5（2012年2月1日-2013年8月18日）］＋（48000元÷12×9.5（2012年11月1日-2013年8月18日）］}。由于原告的厂房被拆除后，刘标、陈士安与被告就合同终止及赔偿事宜签订了一份场地租赁合同补充协议，约定将剩余租金抵欠被告电费双方互不找钱，原告所建水泥地平及西墙边两层小楼和水泥路作价40000元卖给被告。协议签订后，双方也按照补充协议的约定履行了合同义务，被告将40000元给付刘标，刘标将该款已交付原告。根据法律规定，本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。因原告知道刘标、陈士安以自己的名义与被告签订场地租赁合同补充协议，且已收到被告给付的40000元，应认定其对该份补充协议的认可。故原告要求被告返还租金166000元的诉讼请求，本院依法不予支持；关于原告要求被告返还押金6000元的诉讼请求，在双方法律关系不存在且无其他纠纷后，押金应予以退还，故对原告要求被告返还押金6000元的诉讼请求，本院依法予以支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告刘后继与被告叶淮河于2011年11月28日、2012年11月1日签订的两份《场地租赁合同》为无效合同；
二、被告叶淮河于本判决生效后十日内返还原告刘后继场地租赁押金6000元；
三、驳回原告刘后继其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费3670元，由原告刘后继负担3620元，被告叶淮河负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 樊 瑾
代理陪审员 郝荣琦
人民陪审员 汪正瑶
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 连星星
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第六十六条没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。
《中华人民共和国土地管理法》
六十三农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。