白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0802民初847号
原告张德坤，现住白城市。
委托代理人王维新，系白城市洮北区青山镇法律服务所法律工作者。
被告白城市洮北区到保镇人民政府
法定代表人曹贵林，系镇长。
委托代理人郭兴文，系吉林车宏伟律师事务所律师。
委托代理人王晓伟，系该单位人大主席。
原告张德坤诉被告白城市洮北区到保镇人民政府承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张德坤及委托代理人王维新，被告委托代理人郭兴文、王晓伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2004年4月9日原告与被告签订牧场承包合同一份，被告将到保镇牧场600垧草原承包给原告，合同期限20年，承包费合计45万元。合同签订后，原告按约定缴纳了承包费，经营至今。2014年5月9日被告以牧场属于集体土地为由，向原告下发了解除承包合同通知书。经查被告牧场的草原使用证（2010）第035号，该草原使用证显示被告对发包给原告的草原具有合法的使用权，因此，被告在解除承包合同通知书中所称的牧场属于集体土地，与事实不符，被告要求解除合同无任何法定条件。故，诉至法院，要求确认被告解除合同通知无效并继续履行牧场承包合同。
被告辩称，程序上应驳回原告的起诉，因原告之诉违反了一事不再理原则，也违反了即判力原则。实体上，被告解除合同合法有效，原告请求确认的合同效力已经消灭，原告早已经在执行中放弃权利。
根据原告的诉讼请求和理由，被告的答辩，本庭归纳本案的争议焦点为：1、原告的诉讼是否为重复诉讼；2、被告主张解除合同的抗辩理由是否成立；3、原告主张确认被告解除合同通知无效并继续履行合同是否符合法律规定。
原、被告对本庭归纳的争议焦点无异议和补充。
原告为证实自己的主张，向法庭提供了如下证据：
1、承包合同一份。证明原、被告签订的承包合同是依法成立的，受法律保护，不能擅自解除。
被告质证对合同本身没有异议。
2、草原使用证一份。证明原告与被告签订的草原合同中的草原，被告有权对外发包，被告依法享有草原的使用权和管理权。草原使用证是绝对权，任何部门无权宣告无效。
被告质证认为，1、草原证上范围不清，不能证明包括原告承包的草原。2、草原证是2009年颁发的，没有复审已经过期了，没有效力了。
3、文件一份。证明争议的草原在原、被告签订的承包合同中，使用权和管理权归被告所有。
被告质证有异议，权属证明不应由镇政府确认，不是相关部门，确认无效。
4、受理通知书一份。证明调解书不能作为证据使用，正在待定。
被告质证认为，是检察院审查阶段，没有进入抗诉程序。
被告为证实自己的抗辩主张，向法庭庭提供了如下证据：
1、解除承包合同通知书一份。证明被告履行了合同法规定的解除方式，符合法律规定。原告诉状中已经承认收到解除通知书。
原告质证有异议，认为1、原告没有接到解除通知书；2、通知书不具备法律规定的生效要件，没有负责人签字；3、假设接到通知书也有诉讼的权利，一纸通知书不能解除合同，只有通过法院的裁决才能解除。
2、情况说明一份、文件一份、民事调解书一份。证明被告行使解除权的依据。国土部门确认土地归到保村所有，中级法院已经确认抵偿到保村的债务。
原告质证对情况说明有异议，认为无法证明所争议的地块归到保村所有，证明的主体错误，检察院没有权利对土地权属说明，说明的时间也不对，是检察院对到保村贪污调查时产生的，说明不能将土地定性为哪方所有。调解书，本身有异议，严重违反法定程序，依据洮北分局的文件，2013年11月27日下发的调解书，洮北分局的文件在2014年6月才发。原告已经向检察院申请抗诉，对调解书已经提出抗诉，不能作为证据使用。
3、执行裁定书一份、高级人民法院的裁定书一份。证明在执行程序中，原告提出异议被驳回。原告提出再审，被高院驳回。调解书是生效的法律文书。
原告质证有异议，认为不能证明原告的诉请被省高院驳回，裁定的案由与本案没有关系，省高院驳回的是原告在执行程序中，以案外人的身份提出的异议，和本案没有关系。
4、（2014）白执第5号裁定书。证明本案争议的土地已经执行完毕，执行给长春建工集团。在执行中，原告到场，同意法院执行，原告已经放弃权利，执行完毕。
原告质证有异议，认为这是另外案件的执行裁定，和本案无关。原告在执行程序中知道权利受到损害，才知道有解除通知书，起诉的期限没有超过，符合法律规定的期限。
对原、被告向法庭提供的证据，经本庭综合评定，认证如下：
原告提供的证据1、承包合同一份，经被告质证无异议，符合证据规则规定，本院予以采信。证据2、草原使用证一份；3、文件一份；4、受理通知书一份。上述证据经被告质证虽有异议，但未提出反驳证据推翻上述证据，上述证据均具有证据的客观性、合法性、关联性，符合证据规则规定，本院予以采信。
被告提供的证据1、解除承包合同通知书一份；2、情况说明一份、文件一份、民事调解书一份；3、执行裁定书一份、高级人民法院的裁定书一份；4、2014白执第5号裁定书。上述证据经原告质证均有异议，但上述证据均为书证，具有证据的客观性、关联性、合法性，符合证据规则规定，故，本院予以采信。
根据原告陈述，被告答辩，围绕本争议的焦点，结合庭采信的证据，本院综合评判如下：
经审理查明，2004年4月9日原告与被告签订牧场承包合同一份，被告将到保镇牧场600垧草原承包给原告，其中包括耕地。合同期限20年，承包费合计为45万元。合同签订后，原告按约定缴纳了承包费，经营至今。2014年5月9日被告以牧场属于集体土地为由，向原告下发了解除承包合同通知书。要求与原告解除承包合同。2009年4月2日白城市洮北区政府给被告下发了草原使用证，证号为（2010）第035号。该草原使用证内容登记为：草原使用权单位到保镇政府；面积59350亩（水田开发2850亩；放牧场30850亩）。2015年1月1日被告下发了到证字【2015】3号文件，内容为：“关于洮北区到保镇畜牧场权属证明。到保镇2004年4月9日与张德坤签订的畜牧场（原属镇赉县），在2009年4月2日发放的国有草原使用证中含畜牧场面积。”上述事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。
本院认为，2004年4月9日原告与被告签订的牧场承包合同一份，被告将到保镇牧场600垧草原承包给原告，其中包括耕地，合同期限20年，承包费合计为45万元。该合同是依法签订的，且已履行10余年，故该合同合法有效。在合同履行过程中，2014年5月9日被告以牧场属于集体土地为由，向原告下发了解除承包合同通知书，要求与原告解除牧场承包合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”被告承包给原告的600垧草原，是2009年4月2日白城市洮北区牧业管理局依法下发给被告的草原使用权证（政府草原使用证【2010】第035号），草原使用证内容登记为：草原使用权单位到保镇政府；面积59350亩（水田开发2850亩；放牧场30850亩）。根据《中华人民共和国草原法》第十一条第一款规定：“依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。”第十二条规定：“依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”被告对承包给原告的600垧草原具有合法的使用权，被告将该超员承包给原告是其法定的处分权。被告主张该牧场属于集体土地，系到保村的集体土地，也未向法庭提供该土地有效的权属证明。故，被告于2014年5月9日向原告下发的解除承包牧场合同通知书，不符合《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条法定或约定的解除条件，该通知书不具有法律效力，属无效民事法律行为。综上，原告主张继续履行2004年4月9日原告与被告签订的牧场承包合同的请求，符合法律规定，本院予以支持。关于被告抗辩主张：“程序上应驳回原告的起诉，因原告之诉违反了一事不再理原则，违反了即判力原则。实体上，被告解除合同合法有效，原告请求确认的合同效力已经消灭，原告早已经在执行中放弃权利。”因吉林省高级人民法院（2015）吉民提字第166号民事裁定书已认定，本案不属于重复诉讼。故，被告抗辩主张原告重复诉讼，不符合法律规定，本院不予支持。对于被告抗辩主张，原告在白城市中级人民法院（2014）白执字第5号执行裁定中，放弃了权利，双方争议的合同效力已经消灭。因白城市中级人民法院（2014）白执字第5号执行裁定中仅载明：“2015年3月31日，案外人张德坤到本院，同意配合法院执行。”本院认为，原告配合法院执行，是原告按照法院的要求履行协助执行义务。并不能证明是原告同意合同解除的意思表示。故，被告抗辩主张原告放弃了权利，于法无据，本院不予支持。
综上，本院为保护当事人的合法权益。依据根据《中华人民共和国合同法》第九十六条、第九十三条第二款、第九十四条和《中华人民共和国草原法》第十一条第一款、第十二条规定，判决如下：
一、被告于2014年5月9日向原告下发的解除牧场承包合同通知书无效。
二、原、被告继续履行于2004年4月9日签订的牧场承包合同。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5，050.00元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审 判 长 许 峰
审 判 员 张志远
人民陪审员 时濛濛
二〇一六年四月二十日
书 记 员 白继业