山东省新泰市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0982行初15号
原告：张其峰，男，1988年10月10日生，汉族，住泰安市泰山区。
被告：泰安市公安局岱岳区分局。住所地：泰安市岱岳区天平办事处。组织机构代码：00434847-7。
法定代表人：杨昭晖，局长。
委托代理人：鞠之峰，该局法制室副主任。
委托代理人：刘军阳，泰安市公安局粥店派出所民警。
被告：泰安市岱岳区人民政府。住所地：泰安市泰山大街西首。组织机构代码:55220102-X。
法定代表人：张韧，区长。
委托代理人：杜秀秀，泰安市岱岳区人民政府工作人员。
委托代理人：王燕，山东泰山蓝天律师事务所律师。
原告张其峰诉被告泰安市公安局岱岳区分局、被告泰安市岱岳区人民政府治安不予行政处罚纠纷一案，原告于2015年9月18日向泰安市岱岳区人民法院提起行政诉讼，泰安市中级人民法院于2015年10月19日作出（2015）泰行辖字第172号行政裁定书，裁定本案由新泰市人民法院管辖。本院于2016年1月21日受理立案后，于2016年1月26日向二被告送达了起诉状副本、开庭传票及应诉通知书，于2016年2月26日召开预备庭，组织原被告进行了证据交换，听取了各方诉辩意见。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告张其峰，被告泰安市公安局岱岳区分局的负责人乔平录，委托代理人鞠之峰、刘军阳，被告泰安市岱岳区人民政府的委托代理人杜秀秀、王燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰安市公安局岱岳区分局于2015年7月21日对张其峰作出岱岳公（粥）行不不罚决字[2015]00003号不予行政处罚决定书，查明：2015年7月13日，张其峰在泰安市岱岳区科大西校情缘网吧内盗窃白色苹果5手机一部，经鉴定价值1470元，以上事实有张其峰陈述和申辩、受害人陈述、证人证言、监控录像等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，第十九条第（二）项、第（四）项之规定，决定对张其峰不予行政处罚。张其峰于2015年7月28日向被告泰安市岱岳区人民政府申请行政复议，被告泰安市岱岳区人民政府于2015年9月11日作出泰岱复决字[2015]008号行政复议决定书，对岱岳公（粥）行不不罚决字[2015]00003号不予行政处罚决定书予以维持。
原告张其峰诉称，2015年7月13日下午，我与房某去山东科技大学（泰安）西校情缘网吧上网，发现一电脑桌（49号）上放着一部手机，见桌旁无人，便将手机装进自己的口袋带走。第二天早上，我登陆10086官网得知失主朋友的号码并联系失主，拨打110报警，将手机送到粥店派出所。该所民警非法扣留我，从早上八点到下午四点半；警号066916民警先让我缴纳5000元罚款，后经交涉，缴纳1000元罚款后将我放出。我是捡拾手机，失主也于2015年7月14日申请撤销案件，本案是一场误会。被告泰安市公安局岱岳区分局于2015年7月21日作出岱岳公（粥）行不不罚决字[2015]00003号不予行政处罚决定书，认定我的行为为盗窃。我不服，于2015年7月28日向被告泰安市岱岳区人民政府申请行政复议，被告泰安市岱岳区人民政府于2015年9月11日作出泰岱复决字[2015]008号行政复议决定书，对岱岳公（粥）行不不罚决字[2015]00003号不予行政处罚决定书予以维持。原告认为被诉不予行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，请求人民法院：1.撤销岱岳公（粥）行不不罚决字[2015]00003号不予行政处罚决定书、泰岱复决字[2015]008号行政复议决定书；2.判令二被告赔礼道歉、消除影响，赔偿精神损失1元；3.诉讼费由二被告承担。原告向法庭提交以下证据：1.房某的证言；2.录音资料。
被告泰安市公安局岱岳区分局答辩称，原告的行为符合盗窃构成要件，我局作出的被诉不予行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律正确，处理得当。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。该被告在法定举证期限内，向法庭提交以下证据、依据：1.不予行政处罚决定书；2.送达回执；3.呈请不予行政处罚审批报告；4.受案登记表；5.受案回执；6.调取证据通知书；7.调取证据清单；8.扣押物品清单；9.鉴定聘请书；10.鉴定意见通知书；11.送达回执；12.送达回执；13.行政处罚告知笔录；14.询问笔录（张其峰）；15.询问笔录（李艺杰）；16.询问笔录（李艺杰）；17.询问笔录（李艺杰）；18.询问笔录（房某）；19.询问笔录（杨盼盼）；20.涉案物品价格鉴定（认证）结论书；21.关于一部苹果手机的价格认定结果简要说明；22.调取证据笔录；23.视频资料制作说明；24.撤案申请书；25.到案证明；26.行政复议决定书；27.户籍证明；28.民警身份证明；29.主体资格依据；30.处罚法律依据。
被告泰安市岱岳区人民政府辩称，岱岳公（粥）行不不罚决字[2015]00003号不予行政处罚决定书程序合法、证据确凿；泰岱复决字[2015]008号行政复议决定书程序合法有效。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。该被告在法定举证期限内，向法庭提交以下证据、依据：1.行政复议申请书及所附证据；2.行政复议申请立案审批表；3.行政复议申请受理通知书、提出行政复议答复通知书；4.行政复议答复书及所附证据卷宗（同泰安市公安局岱岳区分局证据）；5.行政复议决定审批表；6.行政复议决定书；7.行政复议决定书送达回证。
庭审中，合议庭确定案件的审理重点是：1.被告泰安市公安局岱岳区分局对作出的被诉不予行政处罚决定是否具有法定职权；2.被诉不予行政处罚决定程序是否合法；3.被诉不予行政处罚决定依据事实是否清楚，证据是否充分；4.被诉不予行政处罚决定适用法律是否正确；5.被告泰安市岱岳区人民政府复议程序是否合法；6.原告主张经济损失和精神损失赔偿的事实、法律依据。
针对第一个庭审重点，被告泰安市公安局岱岳区分局提交29号证据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，证明被告具有作出被诉不予行政处罚决定的法定职权。原告及被告泰安市岱岳区人民政府质证无异议。
针对第二个庭审重点，被告泰安市公安局岱岳区分局提交1-13、28号证据，证明被告依法履行了立案、调查、处罚前告知、作出处罚并送达不予行政处罚决定书等法定程序，程序完全合法。原告质证认为，对该组证据本身无异议；原告认为被告工作人员执法不规范，在调查阶段曾要求原告缴纳罚款，但原告未向法庭提交证据予以证实。被告泰安市岱岳区人民政府质证无异议。
针对第三个庭审重点，被告泰安市公安局岱岳区分局提交14-25、27号证据，证明被诉不予行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。原告质证认为，对14号证据有异议，我是在受到恐吓的情况下作的笔录；25号证据到案证明中没有我的签字；其他证据无异议。被告泰安市岱岳区人民政府质证无异议。
原告提交反驳证据：1.房某的证言；2.录音资料。另当庭提交照片二张（2016年3月3日拍摄）、光盘三张。证明其没有盗窃行为。被告泰安市公安局岱岳区分局质证认为，原告提交的证据与本案没有关联性，且不符合法定的证据形式要件。被告泰安市岱岳区人民政府质证认为，原告提交的1、2号证据，证人应当出庭作证；照片和光盘与本案无关联性。
证人房某出庭接受法庭调查，证人在法庭上陈述，“2015年7月13日，我与张其峰去情缘网吧上网，面对桌上的手机，存在占小便宜的心理，认为是捡的，没有考虑失主可能在现场，怕别人冒领，怕网管侵吞，没有继续上网就将手机带走了。张其峰把我送到工地就分开了。张其锋主动联系过失主，但具体时间不清楚。我在公安局作的笔录是属实的”。
针对第四个庭审重点，被告泰安市公安局岱岳区分局提交30号证据，证明其作出的不予行政处罚决定有明确的法律、法规依据。原告认为被告泰安市公安局岱岳区分局适用法律错误。被告泰安市岱岳区人民政府无异议。
针对第五个庭审重点，被告泰安市岱岳区人民政府提交1-7号证据，证明被诉行政复议决定程序合法。原告质证认为，对复议程序有意见，被告泰安市岱岳区人民政府在行政复议过程中没有找相关当事人询问调查情况；1-7号证据涉及到我的无异议，其他的不予质证。被告泰安市岱岳区人民政府辩称，根据行政复议法第22条规定，行政复议采取书面审查的方式合法。被告泰安市公安局岱岳区分局质证无异议。
针对第六个庭审重点，原告主张两被告应当赔偿其经济损失和精神损失，原告未向法庭提交相应的证据。被告泰安市公安局岱岳区分局辩称，被诉不予行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚得当，不存在国家赔偿情形。被告泰安市岱岳区人民政府意见同被告泰安市公安局岱岳区分局。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告泰安市公安局岱岳区分局提交的29、30号证据，系其作出被诉不予行政处罚决定的职权依据和法律根据，系生效法律规定，原告及被告泰安市岱岳区人民政府质证无异议，确认为有效证据，认定被告泰安市公安局岱岳区分局对作出的被诉不予行政处罚决定有法定职权和法律依据。被告泰安市公安局岱岳区分局提交的1-13、28号证据，能够证明其依法履行了立案、调查、作出不予处罚决定并送达等法定程序，确认该组证据有效；原告虽对泰安市公安局岱岳区分局的执法程序有异议，但未提交证据予以证实，对其异议不予支持。被告泰安市公安局岱岳区分局提交的14-25、27号证据，系其据以作出被诉不予行政处罚决定的事实根据，与本案具有关联性，确认该组证据有效。被告泰安市岱岳区人民政府提交1-7号证据，能够证明被诉行政复议决定程序合法。原告提交的录音资料、照片及光盘，与本案待证事实无关联性，且不符合法定证据的形式要件，对该三份证据不予采纳。原告提交的房某的证人证言，结合房某在法庭上的陈述，以及公安机关提交的询问笔录，能够证明原告存在以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。
经审理查明：2015年7月13日下午，原告与房某共同到山东科技大学（泰安）西校情缘网吧上网，进入网吧后，原告发现一电脑桌（49号）上放着一部手机，见桌旁无人，便将手机装进自己的口袋，没有继续上网便同房某离开了网吧。涉案手机所有权人李艺杰于当日向泰安市公安局岱岳区分局粥店派出所报案。2015年7月14日上午9时，原告到泰安市公安局岱岳区分局粥店派出所投案，主动说明情况并将涉案手机交回。经鉴定，涉案手机价值1470元。报案人李艺杰于2015年7月14日向泰安市公安局岱岳区分局粥店派出所提交撤案申请，请求撤销该案。被告泰安市公安局岱岳区分局于2015年7月21日对张其峰作出岱岳公（粥）行不不罚决字[2015]00003号不予行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条、第十九条第（二）项、第（四）项之规定，决定对张其峰不予行政处罚。张其峰于2015年7月28日向被告泰安市岱岳区人民政府申请行政复议，被告泰安市岱岳区人民政府于2015年9月11日作出泰岱复决字[2015]008号行政复议决定书，对岱岳公（粥）行不不罚决字[2015]00003号不予行政处罚决定书予以维持。张其峰不服，于2015年9月18日向泰安市岱岳区人民法院提起行政诉讼，泰安市中级人民法院于2015年10月19日作出（2015）泰行辖字第172号行政裁定书，裁定本案由新泰市人民法院管辖。
本院认为，双方争议的焦点是：1.原告张其峰的行为是否构成盗窃；2.被告泰安市公安局岱岳区分局对原告作出的不予行政处罚决定适用法律是否正确。
一、原告张其峰的行为是否构成盗窃
盗窃是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。盗窃违法行为侵害的是受害人的财产法益，在客观方面，表现为行为人秘密窃取公私财物，即对他人持有或控制的公私财物，以主观上自认为不会被发现的方法，暗中予以窃取，使财物脱离原占有人的控制，建立新的占有关系；在主观方面，违法行为人能够认识到财物系他人所有，或在他人的控制之下，其基于非法占有的故意，将财物秘密窃取据为己有。就本案而言，原告张其峰与房某以上网的目的来到涉案网吧，见到一空桌上放有一部手机，该手机的所有权人李艺杰亦正在邻桌电脑上网。原告明知该手机系他人所有，仍以秘密的手段将该手机放入自己的口袋，没有继续上网就同房某离开网吧。原告非法占有的目的明显，并已实际窃得该手机，原告的行为构成盗窃，且既遂。
二、被告泰安市公安局岱岳区分局对原告作出的不予行政处罚决定适用法律是否正确
原告张其峰的行为已经构成盗窃，但鉴于其主动投案说明情况并交回涉案财物，报案人李艺杰亦向被告泰安市公安局岱岳区分局提交了撤销案件申请，该情形符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（二）项规定的“主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的”，第（四）项规定的“主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的”的情形，可以减轻处罚或者不予处罚。被告泰安市公安局岱岳区分局决定对张其峰不予行政处罚，有明确的法律依据，适用法律正确，裁量适当。
综上，本院认为，被告泰安市公安局岱岳区分局对原告张其峰作出的岱岳公（粥）行不不罚决字[2015]00003号行政处罚决定书主体适格、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确、裁量适当。被告泰安市岱岳区人民政府作出的泰岱复决字[2015]008号行政复议决定书程序合法。原告请求撤销被诉不予行政处罚决定书、行政复议决定书并要求二被告赔偿经济损失和精神损失的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告张其峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审 判 长 高 山
审 判 员 李仲梅
人民陪审员 王宗平
二〇一六年五月二十日
书 记 员 邢慧丽