浙江省安吉县人民法院
行政判�书
（2016）浙0523行初92号
原告张美珍，女，1957年6月24日出生，汉族，住德清县。
委托代理人张云锋，男，1985年5月26日出生，汉族，住杭州市上城区，系原告儿子。
被告德清县莫干山镇人民政府，住所地德清县莫干山镇育才路。
法定代表人陈金侃，该镇镇长。
出庭应诉负责人任国良，该镇副镇长。
委托代理人陈斌、叶振伟，浙江清溪律师事务所律师。
原告张美珍因不服被告德清县莫干山镇人民政府（以下简称莫干山镇政府）土地政府信息公开一案，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后即向被告发送起诉状副本以及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案，原告张美珍及其委托代理人张云锋，被告莫干山镇政府出庭应诉负责人任国良以及委托代理人陈斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告现居住宅为1989年所建老式楼房，年久老化，门窗破损，屋顶漏水，管线老化，居住条件恶劣。受建房时经济条件及施工技艺等限制，该旧宅地基未使用地笼，使用五孔板搭楼。原告认为，此旧房已无力支撑必需的装修（翻盖琉璃瓦，改造管线、隔辟抽水马桶间等）。原告尚有大龄未婚子女，因订婚所需，迫切需要准备婚房。原告属于失地农民，以经营小吃店为唯一收入来源。随着人们消费需求的升级，小吃店的经营环境已呈现“高劳动强度，低回报率”状态，原告长期处于盈亏线挣扎。加之原告身体状况急速恶化（心脏病、高血压、颈动脉粥样硬化），深感无力支撑小吃店的劳动强度，迫切向往改建旧房，改为从事民宿、农家乐等老有所养的低劳动强度工作。基于上述实际情况，原告�次向被告表达重建旧房的想法。原告每次都被口头告知，旧宅地块属于“规划拆迁地块”，不准重建。此口头说辞，迄今已十年有余。原告多次要求被告文件明证，一直未果。十余年等待的煎熬，已经让原告身体急速恶化，原告深切感到，再等待下去，只能是绝望。万般无奈之下，原告于2016年7月17日，呈送《建房申请》至被告审批。鉴于原告在涉及自身重大利益的事项中，长期处于信息极端不对称，口头咨询无门，口头回复多有矛盾，口头承诺无法兑现，原告于2016年7月19日，进一步向被告呈交《政府信息公开申请书》。之后原告也多次前往被告，至今未能收到任何有效答复。
原告认为，1.被告在处理《政府信息公开申请书》的过程中，存在行政不作为。原告于2016年7月19日，向被告呈交《政府信息公开申请书》，之后原告也多次前往被告，至今未能收到�何有效答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”，原告认为被告存在明显的行政不作为。2.被告应公开原告呈交�《政府信息公开申请书》所申请的内容，转录如下：1）莫干山镇土地利用总体规划，含具体规划图及近十五年的变更情况，以便查阅地块规划。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十二条，“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；……”，此内容属于被告主动公开的重点内容。依据《中华人民共和国土地管理法》第二十条，“……乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告”，此内容属于被告法定公告内容。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十一条，“乡（镇）土地利用总体规划经依法批准后，乡（镇）人民政府应�在本行政区域内予以公告。公告应当包括下列内容：（一）规划目标；（二）规划期限；（三）规划范围；（四）地块用途；（五）批准机关和批准日期”，此内容属于被告法定公告内容。２）阳光二期的项目资料及最新动态，包括目前已签署的（意向）合同情况等，以及将要对相关村民带来的具体影响。原告一直申请旧房改造，一直被告知受阳光二期项目影响，无法在自留地建房。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第九条，“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；……”，鉴于原告切身利益受到重大影响，故申请被告予以公开。３）乐成项目的项目资料及最新动态，包括目前已签署的（意向）合同情况等，以及将要对相关村民带来的具体影响。依据《中华人民共和国政府信�公开条例》第二章第九条，“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；……”，乐成项目涉及拆迁户众多，即需要社会公众广泛知晓参与，故申请被告予以公开。４）最新的莫干山镇宅基地使用的审核情况。原告走访高峰村以及附近村庄，目睹大量农民正在旧房改造，例如高峰村油竹园地区、高峰村六组地区等。原告在为这些建房村民高兴的同时，心中始终存有疑惑：同是本镇村民（甚至同村村民），其他村民所建新房的审批手续，审批面积，与原告一直在申请的旧房改造场景，从符合《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资源部印发），以及《德清县人民政府关于农村宅基地管理若干问题的处置意见》上，有何本质区别。在信息不透明的情况下，原告暂时难以理解。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十二条，“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；……”，此内容属于被告主动公开的重点内容。5）目前已建成的莫干山镇高峰村中心村占用耕地，在村民老宅基地尚在，且有大量丘陵地块可用的情况下，将耕地占用为住宅用地，该重大事项，在决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据。原告在高峰村长期定居30多年，见证此地为耕地之事实。依据《中华人民共和国土地管理法》第四章第三十六条，“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。……”，不少�民对占用耕地作为宅地之决策，具有不同程度之疑惑。为明确基本事实，消除社会公众误解，请被告依法公开相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第九条，“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；……”，此占用耕地为新建宅地的决策，证据涉及被告要求原告搬迁之目的地，原告切身利益受到重大影响，故申请被告予以公开。6）莫干山镇高峰村新辟宅地在高峰村孙凉坞侧，也占用耕地，在村民老宅基地尚在，且有大量丘陵地块可用的情况下，将耕地占用为住宅用地，该重大事项，在决策过程中采用过何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据。原告在高峰村长期定居30多年，见证此地为耕地之事实。依据《中华人民共和国土地管理法》第四章第三十六条，“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。……”，不少村民对占用耕地作为宅地之决策，具有不同程度之疑惑。为明确基本事实，消除社会公众误解，请被告依法公开相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第九条，“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；……”，此占用耕地为新建宅地的决策，直接涉及被告要求原告搬迁之目的地，原告切身利益受到重大影响，故申请被告予以公开。7）原告在与被告沟通过程中，被提及“打算以油竹园和孙凉坞村后部分土地重新定位新的高峰新村”，甚感意外。此作为涉及大量农户深度利益之决策，在决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据。同样作为被告声称的项目用地，为何油竹园可重新定位成高峰新村，而民怨已久，矛盾重重的高峰村五组地块，反倒被置若罔闻。更为令人痛心的是，政府对此民怨及矛盾知晓已久，为何不缓解，反而一步步刺激。更令人存疑的是，油竹园地区有政府人员居住，而高峰村五组只有普通农民存留。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第九条，“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；……”,不少村民对此决策，具有不同程度之疑惑。为明确基本事实，消除社会公众误解，请被告依法公开相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第九条，“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；……”,此行政决策，直接涉及被告要求原告搬迁至耕地建设住宅，原告切身利益受到重大影响，故申请被告予以公开。8）最新的莫干山镇“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。尤其是大弯兜香溢生态园项目占地，以及三莫线项目占地。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十二条，“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”，此内容属于乡（镇）人民政府主动公开的重点内容。原告在大弯兜香溢生态园项目，三莫线项目等均有失地，且回顾大弯兜香溢生态园项目的土地使用，存在“在土地租用期间，即尚未流转的情况下，即行�始建设工程”之嫌疑，故申请被告予以公开，澄清误解。9）最新的莫干山镇“集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况”。尤其包括：Ⅰ.蚕种场项目（蚕乐谷）、阳光一期项目等在高峰村有所涉及占地的项目；Ⅱ.最新的莫干山镇土地流转、挂牌、拍卖等信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第十二条，“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；……”，此内容属于被告主动公开的重点内容。综上所述，原告认为被告在处理《政府信息公开申请书》的过程中，存在明显的行政不作为；在执行《中华人民共和国政府信息公开条例》（如第九条、第十条、第十二条、第十五条、第二十一条、第二十四条等）、《中华人民共和国土地管理法》（如第二十条、第四十八条、第四十九条等）的过程中，均存在十分严重的缺失，遂诉请本院判令：1.被告依法公开原告提交的《政府信息公开申请书》所申请的内容，内容包括：（1）莫干山镇土地利用总体规划，含具体规划图及近十五年的变更情况；（2）阳光二期的项目资料及最新动态，包括目前已签署的（意向）合同情况等，以及将要对相关村民带来的具体影响；（3）乐成项目的项目资料及最新动态，包括目前已签署的（意向）合同情况等，以及将要对相关村民带来的具体影响；（4）最新的莫干山镇宅基地使用的审核情况；（5）目前已建成的莫干山镇高峰村中心村占用耕地，在村民老宅基地尚在，且有大量丘陵地块可用的情况下，将耕地占用为住宅用地，该重大事项，在决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据；（6）莫干山镇高峰村新辟宅地在高峰村孙凉坞侧，也占用耕地，在村民老宅基地尚在，且有大量丘陵地块可用的情况下，将耕地占用为住宅用地，该重大事项，在决策过程中采用过何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据；（7）原告在与被告沟通过程中，被提及“打算以油竹园和孙凉坞村后部分土地重新定位新的高峰新村”，甚感意外。此作为涉及大量农户深度利益之决策，在决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据；（8）最新的莫干山镇“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。尤其是大弯兜香溢生态园项目占地，以及三莫线项目占地；（9）最新的莫干山镇“集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况”。尤其包括：Ⅰ.蚕种场项目（蚕乐谷�、阳光一期项目等在高峰村有所涉及占地的项目；Ⅱ.最新的莫干山镇土地流转、挂牌、拍卖等信息。2.被告承担本案全部诉讼费用。
原告张美珍为支持其主张向本院提交下列证据：
1.照片原件一张，2.照片原件一张，证据1、2用以证明原告1989年所建房屋的现状；3.照片原件一张，用以证明高峰中心村建于耕地之上；4.照片原件一张，用以证明新规划的孙凉坞地块占用农田改造的林地，待建的高峰村中心村被被告规划于林地之上；5.《告知书》复印件一份，用以证明原告因阳光项目的重大利益受到牵连，被告要求征收原告旧宅；6.《建房承诺》复印件一份，用以证明高峰村委同意原告在原地建房；7.原告户口簿复印件一份，用以证明建房申请人张连福与原告张美珍为夫妻关系；8.《建房申请》复印件一份，用以证明原告已向村委及镇政府提交建房申请�高峰村委批复情况；9.德清县莫干山镇政府《调解记录书》复印件一份，用以证明被告在8月9日之前已经收到原告的政府信息公开申请书；10.被告拒绝在《调解记录书》上签字的录音文件一份，用以证明被告不愿意在调解记录书上签字；11.《政府信息公开申请书》复印件一份，用以证明原告于2016年7月19日提交给被告的申请书；12.照片复印件一张，13.照片复印件一张，14.照片复印件一张，证据12-14用以证明被告声称的已经公开原告申请的土地规划内容不清，没有原告所申请的近十五年的变更记录；15.网页截屏复印件一份，用以证明被告所引用的是一个内部规章文件，该规章文件并没有公开；16.政府文件复印件一份，用以证明原告受阳光二期项目的影响；17.公开新闻报道复印件一份，用以证明乐成项目将会影响德清县莫干山镇大部分村民需要社会公众广泛知晓参与。
被告莫干山镇政府辩称，一、本案中被告已经履行了政府信息公开的义务，不存在原告所谓的行政不作为的情况。被告于2016年8月16日收到落款时间为2016年7月17日，申请人为张美珍的《政府信息公开申请书》。被告收悉后，于2016年8月17日受理了该政府信息公开的申请。并于2016年8月31日针对原告的申请作出（2016）第1号《政府信息公开告知书》，且于当日通过挂号信的方式将该告知书及公开的内容（包括《莫干山镇土地利用总体规划》、《关于同意＜莫干山镇土地利用总体规划（2006-2020年）＞（2014调整完善版）的决议》、高峰村会议纪要）向原告予以送达。根据《政府信息公开条例》第二十四条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告认为其所作出政府信息公开答复是符合法律规定的。二、本案中原告诉称其于2016年7月19日向被告递交《政府信息公开申请书》与客观事实不相符。被告在2016年7月19日并未收到原告所谓的《政府信息公开申请书》。综上所述，被告在本案中已经按照法律规定履行了政府信息公开的义务。原告的诉讼请求无事实及法律依据。根据《行政诉讼法》相关规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告莫干山镇政府在法定举证期限内向本院提交了下列证据以及法律法规依据：
1.2016第1号《政府信息公开告知书》及挂号信回执、《莫干山镇土地利用总体规划》、莫人大[2015]4号《关于同意＜莫干山镇土地利用总体规划（2006-2020年）＞（2014调整�善版）的决议》、高峰村会议纪要复印件各一份，用以证明被告已经依法履行政府信息公开的事实；2.《政府信息公开申请书》及快递单据复印件各一份，用以证明原告于2016年8月15日通过快递方式向被告寄送《政府信息公开申请书》。
法律法规依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》；2.《湖州市政府信息依申请公开办法（试行）》（以下简称《依申请公开办法》）。
经过庭审及各方质证，本院对各方提交证据分析如下：
对原告张美珍提交的证据，被告认为证据1、2与本案无关联性，但可以证明原告老房子的近况；认为证据3、4与本案无关联性，不能证明原告主张的待证事实；认为证据5、6非被告出具，与本案无关联性；对证据7三性无异议；对证据8真实性无异议，认为与本案无关联性，不能证明原告的建房申请向被告递交过；认为证据9仅系原告单方出具的承诺，并非一份调解记录；证据10与本案无关联性，也不能证明原告之前向被告递交过政府信息公开申请；对证据11真实性无异议，对证明目的有异议，被告在2016年8月16日收到原告的信息公开申请，此前未收到原告主张的信息公开申请；对证据12-14真实性无异议，认为被告已履行了信息公开的义务；认为证据15不具有证据效力，该规范性文件系被告作出信息公开答复的依据；认为证据16、17不符合证据有效形式，不予质证。本院认为，被告对证据7、8、11-14真实性无异议，经审查，本院对其真实性予以确认；证据1、2、7、8相互印证，可以证明原告住宅现状，由于住宅破旧原告配偶于2016年7月16日向莫干山镇高峰村村委提交《建房申请》，本院对该部分内容予以确认；证据5可以证明原告受阳光二期项目影响，住宅将被征收，本院对该部分内容予�确认；证据3、4、6、9、10、15-17与本案无关联性，不予认定。
对被告莫干山镇政府提交的证据，原告对真实性和合法性均无异议，经审查，本院对其真实性予以认定。
综上，本院认定本案事实如下：
2016年7月5日，德清县莫干山镇高峰村村民委员会作出《告知书》，告知原告作为阳光二期待拆迁户主，由于项目建设需要，原告的住宅将被政府征收，要求原告配合并拆迁。因住宅破旧，原告配偶于2016年7月16日向莫干山镇高峰村村委递交《建房申请》。2016年8月15日，原告以住宅破旧需要申请重新建房，相关部门告知其住宅所在地系“规划拆迁地块”不准重建为由，以邮寄的方式向被告莫干山镇政府提出信息公开申请，申请公开（1）莫干山镇土地利用总体规划，含具体规划图及近十五年的变更情况；（2）阳光二期的项目资料及最新动态，�括目前已签署的（意向）合同情况等，以及将要对相关村民带来的具体影响；（3）乐成项目的项目资料及最新动态，包括目前已签署的（意向）合同情况等，以及将要对相关村民带来的具体影响；（4）最新的莫干山镇宅基地使用的审核情况；（5）目前已建成的莫干山镇高峰村中心村占用耕地，在村民老宅基地尚在，且有大量丘陵地块可用的情况下，将耕地占用为住宅用地，该重大事项，在决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据；（6）莫干山镇高峰村新辟宅地在高峰村孙凉坞侧，也占用耕地，在村民老宅基地尚在，且有大量丘陵地块可用的情况下，将耕地占用为住宅用地，该重大事项，在决策过程中采用过何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据；（7）原告在与被告沟通过程中，被提及“打算以油竹园和孙凉坞村后部分土地重�定位新的高峰新村”，甚感意外。此作为涉及大量农户深度利益之决策，在决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据；（8）最新的莫干山镇“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。尤其是大弯兜香溢生态园项目占地，以及三莫线项目占地；（9）最新的莫干山镇“集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况”。尤其包括：Ⅰ.蚕种场项目（蚕乐谷）、阳光一期项目等在高峰村有所涉及占地的项目；Ⅱ.最新的莫干山镇土地流转、挂牌、拍卖等信息。被告莫干山镇政府于2016年8月16日收到原告的申请，于次日受理该申请，于2016年8月31日作出《政府信息公开告知书》并送达原告，对原告申请的1-6项作出答复，认为7-9项申请内容不明确，告知原告予以明确。原告认为被告未依法公开其所申请的内容，遂向�院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条第二款规定“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，原告于2016年8月16日向被告提出政府信息公开申请，被告于2016年8月31日作出《政府信息公开告知书》并通过挂号信的方式送达原告，在法定期限内对原告的申请作出书面答复，程序合法。
本案的争议焦点之一是《湖州市政府信息依申请公开办法（试行）》能否作为被告作出《政府信息公开告知书》的依据。本院认为，《政府信息公开条例》第四条第一款规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度”，湖州市行政服务工作领导小组办公室为了建立健全湖州市政府信息依申请公开工作制度，结合本市实际，制订该规范性文件。原告未能论证该《依申请公开办法》有何违法之处，本院亦未发现该《依申请公开办法》与何法律法规相抵触，故《湖州市政府信息依申请公开办法（试行）》作为规范性文件可以适用。
本案的争议焦点之二是被告是否全面履行了信息公开法定职责。本院认为，一、对原告申请公开的第一项内容“莫干山镇土地利用总体规划，含具体规划图及近十五年的变更情况”，被告在《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）第一项内容中已予以答复并公开了相应政府信息，履行了该项信息公开法定职责。
二、对原告申请公开的第二项内容“阳光二期的项目资料及最新动态，包括目前已签署的（意向）合同情况等，以及将要对相关村民带来的具体影响”、第三项内容“乐成项目的项目资料及最新动态，包括目前已签署的（意向）合同情况等，以及将要对相关村民带来的具体影响”，被告在《告知书》第二项内容答复称“根据《依申请公开办法》第十六条第一款第（四）条规定，涉及商业秘密，政府信息第三方不同意公开，不予提供”。本院认为，《依申请公开办法》第六条规定“依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：（一）属于国家秘密、商业秘密、个人隐私的……”、第十六条第一款第（四）项规定“申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，书面征求第三方意见”、第十七条第一款第（四）项规定“申请公开的政府信息属于本办法第六条规定情形的，告知申请人不予公开及理由……”，《中华人民共和�反不正当竞争法》第十条第三款规定“本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”，原告申请公开的上述信息是否涉及第三方商业秘密，被告应当进行判断，认为涉及商业秘密决定不予公开的，应当告知原告不予公开的理由，认为涉及商业秘密公开后可能损害第三方合法权益的，应书面征求第三方意见。本案中，被告未能证明原告申请公开的内容涉及商业秘密，亦未提供证据证明书面征求过第三方的意见及第三方的答复情况，决定不予公开但未告知原告不予公开的理由，被告的答复属于认定事实不清，证据不足，依法应予撤销，至于原告申请的信息应否公开，应当由被告重新作出判断和裁量。
三、对原告申请公开的第四项内容“最新的莫干山镇宅基地使用的审核情况”，本院认为，《政府信息公开条例》第十二条规定“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并主动公开下列政府信息：……（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况”，原告申请的内容依法属于被告主动公开的内容。被告依据《依申请公开办法》第十五条第（三）项以原告该申请内容与自身生产、生活、科研等特殊需要无关不予提供属于认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。
四、对原告申请公开的第五项内容“目前已建成的莫干山镇高峰村中心村占用耕地，在村民老宅基地尚在，且有大量丘陵地块可用的情况下，将耕地占用为住宅用地，该重大事项，在决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据”、第六项内容“莫干山镇高峰村新辟宅�在高峰村孙凉坞侧，也占用耕地，在村民老宅基地尚在，且有大量丘陵地块可用的情况下，将耕地占用为住宅用地，该重大事项，在决策过程中采用过何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据”，本院认为，被告在《告知书》第四项、第五项内容中已予以答复并公开了相应政府信息，属履行了该项信息公开法定职责。
五、对原告申请公开的第七项内容“原告在与被告沟通过程中，被提及‘打算以油竹园和孙凉坞村后部分土地重新定位新的高峰新村’，甚感意外。此作为涉及大量农户深度利益之决策，在决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见，有何规划依据”、第八项内容“最新的莫干山镇‘征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况’。尤其是大弯兜香溢生态园项目占地，以及三莫线项目占地”、第九项内容�最新的莫干山镇‘集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况’。尤其包括：Ⅰ.蚕种场项目（蚕乐谷）、阳光一期项目等在高峰村有所涉及占地的项目；Ⅱ.最新的莫干山镇土地流转、挂牌、拍卖等信息”，被告在《告知书》第六项内容中答复称“申请人提出的第7点，8、9点，申请材料内容不明确，根据《依申请公开办法》第十七条第（一）项规定，请予以明确”，该《依申请公开办法》第十七条第一款第（一）项规定“申请人的申请材料内容不明确或者不符合规定要求的，一次性告知申请人更正、补充，出具政府信息补正申请通知书”，被告在《政府信息公开告知书》中告知原告明确申请内容，原告至起诉前一直未予明确，经查，原告申请公开的第七、八、九项信息对申请公开的“决策”“发放、使用情况”“集体企业及其他乡镇经济实体”等内容确属描述不明确，故被告的答复并无不妥。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告德清县莫干山镇人民政府作出的（2016）第1号《政府信息公开告知书》中关于原告第二、三、四项政府信息公开申请的答复内容，于本判决生效之日起十五个工作日内针对原告张美珍的上述政府信息公开申请重新作出答复。
二、驳回原告张美珍的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告德清县莫干山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
审 判 长 彭 莎
人民陪审员 朱丹丹
人民陪审员 汪佳琪
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 应亚青