福建省厦门市同安区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）闽0212民初767号
原告：郑小玉，女，1990年7月18出生，汉族，住福建省厦门市同安区。
被告：厦门市同安区西柯镇洪塘头社区第六居民小组，住所地福建省厦门市同安区西柯镇洪塘头社区居民委员会刘山里。
诉讼代表人郑银泉，小组长。
原告郑小玉与被告厦门市同安区西柯镇洪塘头社区第六居民小组承包地征收补偿费用分配纠纷（以下简称洪塘头社区六组）一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，于2018年4月10日公开开庭进行了审理。原告郑小玉到庭参加诉讼，被告洪塘头社区六组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。
原告郑小玉诉称，2015年因环东海域开发，洪塘头社区六组的集体土地被征收，依法向村民发放征地补偿款；原告系洪塘头社区六组村民，依法享有获得征地补偿款的权利，但是被告以原告违反计划生育为由擅自扣下原告的土地赔偿款人民币（币种下同）31000元，原告多次向被告讨要，并向被告表示土地赔偿款的发放跟违反计划生育是两个不同的法律关系，但被告仍然拒绝支付土地补偿款，被告的行为已经严重侵犯原告的合法权益，为了维护原告利益不被侵害，特提起诉讼请求判令被告支付原告的土地征收补偿款31000元，并由被告承担本案诉讼费用。
被告洪塘头社区六组未提交书面答辩意见。
经审理查明，原告郑小玉的户籍自出生时起就落户于福建省厦门市同安区西柯镇洪塘头村刘山里213号，即被告洪塘头社区六组所在地。2011年2月14日与厦门市集美区的张志新办理结婚登记手续，婚后，张志新的户口迁入原告所在地即洪塘头社区刘山里，原告郑小玉的户口仍落户在被告洪塘头社区六组处。2011年9月7日生育长女取名张善瑞，2012年12月9日生育儿女取名张善语，二个女儿均出生户口就落户在厦门市同安区刘山里213号；2016年1月12日，与张志新办理离婚。
2015年11月25日，被告洪塘头社区六组制定了一份《村规民约》进行公示，内容为：西柯镇洪塘头社区六组科技创新园土地征用补偿款分红实施办法如下：一、2011年3月1日至2016年5月31日止常住户口的集体经济组织成员可享受的土地补偿分红（科技创新园2011年3月启动征地）。二、违反计生政策，经镇计生办审核后暂缓分红；二女结扎户、独生子女户可享受计划生育奖励政策。三、女儿出嫁后，女婿户口迁入本小组寄户及子女随母亲落户的，不能参与土地补偿款分红。四、女儿出嫁后户口未变动一直留在娘家的，可以享受征地补偿款的分红。五、自2011年3月1日洽谈征地即日起至分红当月止死亡对象（符合上述条件的已故村民）可以分得此次科技创新园区的征地补偿款分红份额。六、如与外地人结婚者，因政策规定3年内无法迁入本小组户口的，以截止分红当月之前的结婚证为准可以享受此次征地补偿款份额。之后，洪塘头社区六组按照方案向其全组村民按每人31000元分配征地补偿款。但郑小玉未收到征地补偿款。
诉讼中，原告陈述，她在集美灌口的一家私企公司上班，被告不给征地补偿款的理由是她违反计划生育，在生育二个孩子的间隔时间不够被计生处罚，因此，被告就不给发放。
以上事实，有原告举示的户口簿、结婚证、离婚证、离婚协议书、征地补偿款分配方案、征地分红表（均为复印件），当事人在庭审中的当庭陈述笔录为证，该等证据均经当庭举证，并经本院审查审核，并经本院审查核实，可以采信。
本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。原告郑小玉能否参与被告洪塘头社区六组的征地补偿款分配，关键在于郑小玉是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。郑小玉自出生时起其户籍关系就在被告所在地，原始取得了被告洪塘头社区六组集体成员的资格，其结婚后并未将户口迁出，其生活保障基础并未因结婚而发生改变，未与其丈夫所在村民委员会形成较为固定的生产、生活关系。因此应认定郑小玉的生活保障基础并未发生改变，仍须依附于被告集体组织，其作为被告集体组织成员的资格并未丧失，仍有权参与被告集体组织讼争的征地补偿款分配，享有平等分配征地补偿款的权利。故郑小玉诉求被告支付征地补偿款31000元，本院予以支持。至于原告郑小玉是否违反计划生育受处罚，可以由相关职能部门依法执行，不能因此剥夺郑小玉应该分配的征地补偿款，且被告洪塘头社区六组经本院送达传票、起诉状副本等应诉材料，无正当理由拒不到庭应诉，也没有提交书面异议及相关证据，视为自愿放弃诉讼权利，依法可以缺席判决。根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第三十三条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告厦门市同安区西柯镇洪塘头社区第六居民小组应于本判决生效之日起十日内支付原告郑小玉征地补偿款人民币31000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币575元，适用简易程序审理减半收取人民币287.5元，由被告厦门市同安区西柯镇洪塘头社区第六居民小组负担，款均限于本判决生效之日起五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审 判 员 吴天赐
二〇一八年四月二十六日
代书记员 刘妙赛
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：
(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；
(二)集体经济组织的财产；
(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
(四)集体所有的其他财产。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。
集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。