山西省介休市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）介刑初字第91号
公诉机关山西省介休市人民检察院。
被告人梁某某，男，汉族。2015年1月20日因涉嫌犯玩忽职守罪被介休市人民检察院决定取保候审，同年1月23日被介休市公安局执行取保候审。
介休市人民检察院以介检公诉刑诉（2015）第65号起诉书指控被告人梁某某犯玩忽职守罪，于2015年5月13日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。介休市人民检察院指派检察员武宏源、王小俊出庭支持公诉，被告人梁某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关认为，被告人梁某某作为介休市安监局安监某股股长，在工作中不负责任，没有认真履行职责，致使介休市某某矿业有限责任公司（以下简称某某公司）发生一死一伤的责任事故，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。并当庭出示了相关的证据。
被告人梁某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名不持异议，且未当庭举证。
经审理查明：
2012年12月21日，被告人梁某某被介休市安监局任命为安全监督管理某股股长兼安监大队副大队长，负责有色、冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草等行业生产经营单位安全准入、技术指导和保准化建设等业务性工作，负责对所监管行业各生产经营单位进行日常安全监督管理，督促各生产经营单位认真落实安全生产主体责任，及时消除各类安全隐患。某某公司为建材行业，属于介休市安监局安全监督管理某股监管企业。
2014年7月16日，介休市安监局安全监督管理某股以某某公司厂区外长输煤气管道未经有资质部门设计、未经审查备案为由，对某某公司下达现场处理措施决定书，责令某某公司立即停产。之后，某某公司私自恢复生产，被告人梁某某也未能及时发现、制止。且在日常安全检查过程中，被告人梁某某在督促某某公司认真落实安全生产主体责任中，对某某公司安全生产教育培训督促不到位，对公司岗前三级安全教育培训及再培训督促也不到位。
2014年9月30日，某某公司发生煤气爆炸事故，致一人死亡一人受伤。同年10月11日，成立由介休市安监局、监察局、公安局、总工会、某某镇政府组成的“9.30”事故调查组。
经“9.30”事故调查组调查：2014年9月30日下午15时左右，某某公司1号煅烧窑窑内装料结束，经煤气操作人员（厂内安全管理员）郭某某请示厂内负责人温某某同意，准备1号煅烧窑点火投入生产。大约16时许，郭某某安排电工程某某检查并启动助燃风机，炉窑维修工李某某准备阀门扳手、点火管，协助进行点火操作。之后，郭某某检查了1号煅烧窑12道煤气旋塞阀门，确认旋塞阀门处于关闭位置后打开了1号煅烧窑煤气总阀门。后来，郭某某拿上煤气报警仪去烟囱处准备检测煅烧窑烟囱入口处是否有煤气。此时，程某某看到李某某点燃点火管准备向炉内送火，程某某马上予以制止，但李某某未听劝阻，向炉内送了火，导致了1号煅烧窑发生爆炸，窑顶坍塌。事故发生后，郭某某立即跑去关了1号煅烧窑煤气管道的总阀门。负责人温某某也马上赶到现场，看到程某某在地上坐着，腿被砖压着，还有一个人倒在地上，被砖半埋着。温某某立即组织工人实施救援，并拨打了120，随后，郭某某将被埋工人李某某抬出来放到平整的地方开始抢救，在救护车来以前，郭某某一直给李某某做人工呼吸和胸部按压，救护车来了以后，郭某某和救护人员将李某某抬上车并随车去往介休市人民医院。最终李某某经抢救无效死亡，程某某经诊断为小腿骨折。同年10月2日，某某公司与死者李某某的近亲属达成赔偿协议，由某某公司一次性支付死者李某某近亲属工亡补助金、供养亲属抚恤金、丧葬费等共计人民币63万元。同年10月10日下午，公司负责人温某某向介休市安监局报告此次事故。
“9.30”事故调查组认定，造成此次事故的主要原因为：工人安全意识淡薄，缺乏必要的安全知识，且对公司制定的安全生产制度和安全操作规程执行不到位；公司法人和主要负责人对安全工作重视不够，安全管理不到位；公司未对工人进行上岗前安全生产教育培训，也无相关记录。事故性质为责任事故。
以上为本案事实。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实，经庭审质证，本院予以确认。
一、书证
1、介休市安监局介安监字（2012）第170号文件。
证实：被告人梁某某于2012年12月21日被介休市安监局任命为安全监督管理某股股长兼安监大队副大队长。
2、“9.30”煤气爆炸事故调查报告、技术调查报告及介休市人民政府《关于对介休市某某矿业有限责任公司“9.30”煤气爆炸事故调查处理意见的批复》。
证实：“9.30”煤气爆炸事故发生的基本情况、事故经过、伤亡情况、事故原因和性质等。
3、居民死亡证明书、急救记录及医院病历。
证实：“9.30”煤气爆炸事故造成一人死亡一人受伤的严重后果。
4、授权委托书及死者家属与某某公司签订的赔偿协议。
证实：2014年10月2日，某某公司与死者李某某的近亲属达成赔偿协议，由某某公司一次性支付死者李某某近亲属工亡补助金、供养亲属抚恤金、丧葬费等共计人民币63万元。
5、介休市安监局出具的证明、安全监督管理某股职能职责及股长职能职责，介休市安监局介安监字（2013）第52号文件。
证实：被告人梁某某在工作中应负的职责。
6、“9.30”事故调查组对郭某某、温某某和程某某的调查笔录。
证实：事故发生的基本情况、事故经过及伤亡情况。
7、某某公司企业法人营业执照及组织机构代码证。
证实：某某公司成立于2011年4月11日，经营范围是煅烧、加工铝矾土等，法人代表时温某某，地址是介休市某某镇沙堡庄村。
8、郭某某、李某某、程某某的资格证书。
证实：上述三人在事故发生当日均是持证上岗，其中郭某某系某某公司安全管理员兼煤气操作工，李某某系公司维修工，程某某系公司电工。
9、安全生产标准化证书。
证实：某某公司系安全生产标准化三级企业。
10、介休市安监局现场处理措施决定书。
证实：2014年7月16日，介休市安监局安全监督管理某股以某某公司厂区外长输煤气管道未经有资质部门设计、未经审查备案为由，对某某公司下达现场处理措施决定书，责令某某公司立即停产。
11、某某公司点火、闭火责任表及结算通知书。
证实：某某公司在2014年7月16日被责令停产后，于8月2日自行恢复生产。
12、被告人梁某某的户籍证明。
证实：被告人梁某某的身份情况。
二、证人证言
1、证人韩某某的证言。
该述称：我是介休市安监局副局长，从2014年9月17日开始分管安监某股的工作。某某公司属于安监某股监管范围，在日常安全检查中，安监某股发现某某公司厂区外长输煤气管道未经有资质的部门设计、未经审查备案，遂于2014年7月16日对其下达停产决定书，经向被告人梁某某了解，从下达停产决定书至发生爆炸事故，安监某股没有对某某公司进行过安全检查。
2、证人张某的证言。
该述称：我是介休市某某镇安监站站长，负责安监站的全面工作。我们安监站对某某公司基本每月检查二三次，该公司安全管理制度不完善，部分安全检查记录不健全，但没有发现某某公司没有开展过岗前三级安全教育培训及再培训工作。2014年8月份和9月份我们安监站对某某公司进行安全检查时，该公司处于生产状态，我们也不知道安监局于2014年7月16日对某某公司下达过责令停产决定书，介休市安监局也没有告知我们安监站此情况。
3、证人温某某的证言。
该述称：我是某某公司的法人代表兼总经理，我公司于2014年9月30日发生煤气爆炸事故，造成一人死亡一人受伤，这两个工人都有上岗证。乡镇安监站和市安监局对我公司的安全工做都有检查，安监站每月都要检查二三次，市安监局也不定期进行检查，每月也有一两次。2014年7月16日，市安监局向我公司下达了责令停产决定书，原因是公司厂区外长输煤气管道未经有资质部门设计，未经审查备案。停产后半个月左右我们又开始生产，市安监局没有批准我公司复产。我公司在2014年没有组织职工进行安全生产教育培训，也没有对工人进行岗前安全教育再培训，因为公司规模小，人员少，素质也不高，所以主要是开会时向工人们强调一下要注意安全生产就行了，公司制定的教育培训方案在实施过程中也不规范。
4、证人郭某某的证言。
该述称：我是某某公司的煤气操作工兼安全管理员，我有煤气操作工资格证。2014年9月30日，我公司发生煤气爆炸事故，致一人死亡一人受伤。在平时的生产过程中，某某镇安监站和市安监局对我们公司进行安全检查，他们每次检查出的都是小问题，一般现场就整改了。2014年7月16日，市安监局向我公司下达了责令停产决定书，原因是公司厂区外长输煤气管道未经有资质部门设计，未经审查备案，我签收后告诉了老板温某某。停产半个月左右，于8月2日又开始生产，但没有经过安监局批准，是老板让生产的。后来安监站和市安监局也没有检查出我公司复产。我公司制定了一个安全生产教育培训制度，但没有按制度执行，主要是岗前我向新员工介绍一下厂里的情况，讲一下注意事项，强调一下工作纪律就行了，公司的教育培训记录及相关材料都是为了应付安监部门的检查而做的。
三、被告人梁某某的供述
证实：2014年7月16日，介休市安监局安全监督管理某股对某某公司下达责令立即停产决定书之后，某某公司私自恢复生产，被告人梁某某也未能及时发现、制止。且在日常安全检查过程中，被告人梁某某在督促某某公司认真落实安全生产主体责任中，对某某公司安全生产教育培训督促不到位，对公司岗前三级安全教育培训及再培训督促也不到位。
本院认为，被告人梁某某作为介休市安监局安全监督管理某股股长，在工作中不负责任，没有认真履行职责，致使监管企业发生事故，致一人死亡，一人受伤，其行为已构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关指控被告人梁某某的犯罪事实清楚，适用法律正确，罪名成立，应予支持。到案后，被告人梁某某如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，被告人梁某某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人梁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向晋中市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 常 娥
审 判 员 张晓成
人民陪审员 李向农
二〇一五年七月十七日
书 记 员 王 利