河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初577号原告贺东峰，男，汉族，1979年3月24日出生，住河南省鄢陵县。委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师。被告河南省人民政府,住所地郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人刘建军，河南省政府法制办工作人员。委托代理人李彦青，河南省政府法制办工作人员。原告贺东峰不服被告河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1044号），于2017年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月18日受理后，向被告河南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月18日公开开庭审理了本案。原告贺东峰及其委托代理人刘博韬，被告河南省人民政府的委托代理人李彦青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河南省人民政府于2017年2月20日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1044号），该决定书认为：河南省人民政府2011年11月29日作出豫政土〔2011〕1131号土地批复后,申请人贺东峰于2012年9月6日领取了征地补偿款。据此，可以认定申请人在领取征地补偿款时就应当知道豫政土〔2011〕1131号批复的内容，其于2017年1月16日申请行政复议，超过了法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告诉称，原告系河南省鄢陵县安陵镇新庄村居民，并在该处合法种植花卉苗木。经政府信息公开申请，鄢陵县国土资源局于2016年12月1日向原告作出《政府信息公开告知书》，原告始知豫政土〔2011〕1131号批复内容。原告认为该批复未尽审核义务且程序违法，故于2017年1月16日向被告提起行政复议，请求确认豫政土〔2011〕1131号批复违法并予以撤销。2017年2月22日，原告收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1044号）。原告认为其于2016年12月9日收到《政府信息公开告知书》始知豫政土〔2011〕1131号批复内容，2017年1月16日提起行政复议申请并未超过期限。请求：1、撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1044号）；2、判令被告重新作出行政复议决定；3、判令被告承担本案诉讼费用。原告向法庭提交的证据有：1、原告身份证复印件，拟证明原告的基本信息。2、原告向鄢陵县国土资源局递交的《政府信息公开申请书》及附件材料。3、鄢陵县国土资源局作出的《政府信息公开告知书》及邮寄快递单。4、豫政土〔2011〕1131号《河南省人民政府关于鄢陵县2011年度第一批调整城市建设用地区位的批复》。证据2、3、4拟证明原告通过政府信息公开的方式于2016年12月1日知晓了〔2011〕1131号征地批复的内容，申请复议的期限应当从该日起算。5、原告向被告递交的《行政复议申请书》及附件材料，拟证明原告在法定期限内向被告提起行政复议。6、豫政复驳〔2017〕1044号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明诉争的行政行为。被告辩称：被告于2011年11月29日作出豫政土〔2011〕1131号土地批复，同意鄢陵县转用并征收拟调整用地区位内安陵镇等2个镇新庄社区二组等7个农村集体经济组织集体耕地27.0110公顷、其他农用地0.6491公顷，共计27.6601公顷（其中耕地27.0110公顷），作为该县城市建设用地。同意该县国土资源局拟定的分批次建设用地区位调整方案、农用地转用方案、征收土地方案。2012年5月25日，鄢陵县人民政府与安陵镇新庄社区二组（原告所在农村集体经济组织）签订了《征收土地协议书》。同年9月6日，原告领取了征地补偿款，共计37500元。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《国务院法制办公室的通知》（国法〔2014〕40号）第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，豫政土〔2011〕1131号土地批复作出后，原告于2012年9月6日领取了征地补偿款。据此，可以认定原告在领取征地补偿款时就应当知道豫政土〔2011〕1131号批复的内容，其于2017年1月16日向被告申请行政复议，超过了法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定的受理条件。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2017年2月20日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1044号），决定驳回原告的行政复议申请。综上，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1044号），认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原告的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期内提交的证据有：1、《行政复议申请书》及相关材料，拟证明原告提出行政复议申请具体内容和请求。2、豫政土〔2011〕1131号土地批复文件副本、《征收土地协议书》副本、原告领取征地款收据副本及征收土地相关公告，拟证明原告申请行政复议超过法定申请期限。3、豫政复驳〔2017〕1044号决定书，拟证明被告作出的决定书认定事实清楚，内容合法正确。4、相关文书送达回执副本2份，拟证明被告所作《驳回行政复议申请决定书》程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议。对证据2，除领取补偿款收据外，对其他证据真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可，原告的申请没有超过法定期限，领取补偿款的收据需要核对原件。征收土地公告和征地补偿安置公告从照片上来看不能确定张贴的位置。对证据3，原告认为其认定事实错误。对证据4无异议。被告对原告提供的证据1无异议。对证据2、3、4证明目的有异议，原告承认已经领取0.75亩土地补偿款，就已经知道该案征地事项，知晓信息公开土地批文与知道该案征地事项并不冲突，只是时间上有差异，知晓批文在后，知道征地事项在前。证据5、6印证了行政复议程序的合法性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、4、5、6具备真实性和合法性，与本案具有关联性，本院予以确认；原告提供的证据2、3能够证明原告曾申请政府信息公开，相关单位向其公开豫政土〔2011〕1131号土地批复，但不能据此认定原告在此之前不知道该批复。被告提供的证据1、3、4具备真实性和合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。被告提供的证据2中：豫政土〔2011〕1131号《关于鄢陵县2011年度第一批调整城市建设用地区位的批复》，载明同意该县国土资源局拟定的分批次建设用地区位调整方案、农用地转用方案、征收土地方案；〔2011〕80号《鄢陵县人民政府征收土地公告》载明项目名称为鄢陵县2011年度第一批调整城市建设用地区位1#地，批准用途为医卫慈善用地；鄢政土管〔2012〕14号《关于鄢陵县中心医院新院址项目划拨用地的批复》载明划拨用地用于鄢陵县中心医院新院址项目；收据载明“今收到新庄二组征地款（0.75亩）人民币叁萬柒仟伍佰圆整，系付《中心医院》，收款人贺东峰”，日期为2012年9月6日。该组证据内容相互印证，能够证明原告领取该征地补偿款的事实，本院予以确认。原告称其确实领取过37500元补偿款，但非本次征收补偿，而是之前修建北环路的占地补偿。该收据明确载明“系付《中心医院》”，故对原告该主张不予采纳。经审理查明，河南省人民政府于2011年11月29日作出《关于鄢陵县2011年度第一批调整城市建设用地区位的批复》(豫政土〔2011〕1131号)，同意鄢陵县转用并征收拟调整用地区位内安陵镇等2个镇新庄社区二组等7个农村集体经济组织集体耕地27.0110公顷、其他农用地0.6491公顷，共计27.6601公顷（其中耕地27.0110公顷），作为该县城市建设用地。2017年1月16日，原告贺东峰不服被告作出的《关于鄢陵县2011年度第一批调整城市建设用地区位的批复》(豫政土〔2011〕1131号)，向被告提出行政复议申请。被告经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《国务院法制办公室的通知》（国法〔2014〕40号）第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，豫政土〔2011〕1131号土地批复作出后，原告于2012年9月6日领取了征地补偿款。据此，可以认定原告在领取征地补偿款时就应当知道豫政土〔2011〕1131号批复的内容，其于2017年1月16日向被告申请行政复议，超过了法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（四）项规定的受理条件。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2017年2月20日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1044号），决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。本院认为，本案的争议焦点是贺东峰提起行政复议申请是否超过了行政复议的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《国务院法制办公室的通知》第四条规定：“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……(三)已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；……”；第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告于2012年9月6日领取了征地补偿款，其于2017年1月16日向被告申请行政复议，超过了法律规定的行政复议申请期限。原告称其在申请政府信息公开中才获知豫政土〔2011〕1131号，并以此为由认为其复议申请未超法定期限，该主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”。第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件。”据此，河南省人民政府以复议超期限为由作出豫政复驳〔2017〕1044号《驳回行政复议申请决定书》，驳回贺东峰的行政复议申请并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贺东峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贺东峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  崔航微审 判 员  李 睿代理审判员  李晓敏二〇一七年六月二十八日书 记 员  邵志强