陕西省岚皋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0925刑初31号
公诉机关陕西省岚皋县人民检察院。
被告人刘文帮，男，汉族，出生于1961年7月3日，户籍所在地陕西省安康市汉滨区，中共党员。本案案发前任陕西省安康市汉滨区农业机械局项目办主任、农机购置补贴办公室主任、农机补贴信息录入组组长。2016年5月25日因涉嫌玩忽职守罪经岚皋县人民检察院决定被取保候审。无前科。
陕西省岚皋县人民检察院以岚检公诉刑诉（2016）26号起诉书指控被告人刘文帮犯玩忽职守罪，于2016年8月9日向本院提起公诉。本院依据安康市中级人民法院指定管辖依法组成合议庭，于2016年9月8日14时30分公开开庭审理了本案。岚皋县人民检察院指派检察员胡顺中出庭支持公诉，被告人刘文帮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
岚皋县人民检察院指控：被告人刘文帮身为汉滨区农机局农机补贴办公室主任、农机补贴信息录入组组长，并在2015年11月20日成立的农机补贴工作组中担任副组长，负责农机购置补贴验货核实和信息录入工作。该刘在工作中没有认真履行工作职责，在对申请简易储藏设备购置补贴的汉滨区雨露生态养殖农民专业合作社和汉滨区前进乡高跃村九组村民陈某两户进行审查验货工作中，未严格执行《陕西省2015-2017年度农机购置补贴实施方案》中对于简易储藏设备等需要安装的设备或设施，须安装完成方可申请的规定，且在验货时没有认真核对所申报简易储藏设备的数量以及设备的型号是否与公告的归档信息相符，便在这两户申报的农机购置补贴验货表上签字通过，并将申报信息录入农机购置补贴系统,致使不符合申报条件的雨露合作社和陈某两户获得346500元农机购置补贴，给国家造成重大经济损失。案发后，涉案款已由汉滨区农机局追回并上缴汉滨区国库支付局。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了物证、书证、证人证言及被告人的供述与辩解等证据，认为被告人刘文帮身为国家机关工作人员，在负责汉滨区农机购置补贴验货核实和信息录入工作中，不认真履行工作职责，致使不符合农机购置补贴申报条件的组织和个人获得346500元的购置补贴款，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于被告人刘文帮玩忽职守行为造成国家损失34.65万元刚达到数额较大标准，责任比较分散；侦查阶段积极协助所在单位追回涉案款并上缴国库；到案后认罪态度好，表现一贯良好且系初犯，故根据《中华人民共和国刑法》第三十七条的规定，建议对其免予刑事处罚。
被告人刘文帮对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及证据均不持异议，请法庭对其从轻判处。
经审理查明：2015年3月12日，陕西省农业机械管理局、陕西省财政厅印发了《陕西省2015-2017年度农机购置补贴实施方案》的通知。同年4月20日，安康市汉滨区农业机械局成立2015年购补工作领导小组，其中被告人刘文帮兼任购补办公室主任，负责农机购补日常事务工作，并担任购补资格审查录入组组长。同年11月20日，汉滨区农业机械局在召开的农机购置补贴工作会议上为推进该项工作成立了两个工作组，要求两个组严格按照购补规定执行，其中验货须正、副组长签字确认；被告人刘文帮担任其中一个工作组副组长。同年11月底，安康市汉滨区前进乡高跃村九组村民陈某和汉滨区雨露生态养殖农民专业合作社（以下简称雨露合作社）先后向汉滨区农业机械局申请简易储藏设备购置补贴。被告人刘文帮在对该两户进行审查验货工作中没有认真履行工作职责，未严格执行《陕西省2015-2017年度农机购置补贴实施方案》中对于简易储藏设备等需要安装的设备或设施须安装完成方可申请的规定，且在验货时没有认真核对所申报简易储藏设备的数量以及设备的型号是否与公告的归档信息相符，便在该两户申报的农机购置补贴验货表上签字通过，并将申报信息录入农机购置补贴系统,致使不符合申报条件的陈忠宝和雨露合作社分别获得71500元、275000元的农机购置补贴，给国家造成了重大经济损失。2016年4月8日，陕西省岚皋县人民检察院对汉滨区农业机械管理局相关工作人员涉嫌滥用职权立案侦查。同年5月25日，被告人刘文帮被传唤到案后如实供述了玩忽职守的全部罪行。同年7月8日，被告人刘文帮协助汉滨区农业机械局将陈某和雨露合作社违规获得的农机购置补贴款合计346500元追回并上缴汉滨区国库支付局。
经庭审举证、质证和认证，认定上述事实的证据如下：
1、被告人刘文帮的供述证实，他于2014年任汉滨区农机局项目办主任，同时兼任农机购置补贴办公室主任、农机购置补贴信息录入组组长。2015年11月份，局里召开会议成立了两个工作组，专门负责农机补贴宣传和验货核实工作，他和戈某分在一组，戈某任组长，他任副组长，负责对宏盛等四个公司所销售的农机具进行验货核实，会上还要求工作组的正、副组长都要在验货表上签字。同年11月底的一天，弋福江等人对陈某申报的保鲜冷库设备进行了检查，他因事没有同去，后来看见戈某在验货表上签了字，又考虑年底了要完成农机购置补贴工作任务，他就在验货表上签了字。同年11月29日，戈某带领他们一起到安康五里工业园区对雨露合作社的冷库建设情况进行了核实，现场有十几台保鲜储藏设备，冷库库房还没有动工修建，也没有冷库库板，同行工作人员戈某1和马某现场清点了设备数量，登记了型号并拍了照。两三天后，在戈某办公室里，戈某告诉他陈某的冷库已经在建，当时在场的陈某也说冷库正在建设，随后见戈某在验货表上把字签了，他也在验货表上签了字。2015年12月3日，汉滨区农机局丁某局长到购补大厅了解补贴指标情况后，让预留100万元的农机补贴指标，先录入5万元数额以下的购补。次日，宏盛公司的李某找宋某请求录入雨露合作社的农机具购置补贴，宋某问他能不能录入，他考虑到预留的100万元农机补贴指标还够、之前已经验货核实且戈某和他都已签字确认，就让宋某给录入了。按照《陕西省2015-2017年农机购置补贴实施方案》规定，对于简易储藏设备等需要安装的设备或设施，须安装完成后方可申请国家农机购置补贴，对符合条件的才能登陆辅助管理系统录入购机信息。陈某和雨露合作社在申报冷藏保鲜设备补贴中，冷库没有建成、设备没有安装，由于自己工作失职，验货审查时未按要求把关，且验货时只对组合冷库的铭牌参数进行了核对，没有核对压缩机具体型号是否与公告的参数配置相符，导致不符合购补条件的陈忠宝、雨露合作社共获得346500元的购机补助，给国家造成了经济损失。
2、证人弋某的证言及补充说明一份证实，2015年11月至12月其间，新任局长丁某主持工作后发现上级下达的农机补贴指标完成不好，为了不影响年底考核，局里决定集中一段时间落实农机补贴工作，临时成立两个工作小组，负责农机补贴宣传、验货工作。其中一个组由他担任组长，刘文帮为副组长，负责对宏盛等四个农机经销公司销售的农机在申请补贴时的验货工作。同年11月下旬的一天，宏盛公司的陈某1联系他请求对该公司卖给陈忠宝的农机械进行验货，他联系刘文帮未果便与小组其他成员到实地查验，对农机械进行了清点、核对并登记，发现冷藏库没有建，保鲜储藏设备还没有安装，要求申请方尽快安装。几天后，陈某来电话称该公司卖给雨露合作社的农机具已送去，让他们去验货。过了几天，他带领刘文帮等人到五里工业园区实地查勘，当时有四、五台保鲜储藏设备在厂房摆放着，冷藏库还没有建，就让工作人员马某、戈某1打开设备包装核对了参数、型号并记录，同时要求陈伟尽快建好冷库。同年11月底，他们小组对陈某、雨露合作社购买的保鲜储藏设备的验收情况进行汇总，当时宏盛公司的陈某1提供了补贴对象为陈某、雨露合作社的两份验货表，参与验货的人员都认为宏盛公司给陈某、雨露合作社的提供的保鲜储藏设备参数与验货表上的参数都是相符的，只是冷藏库还没有建好、保鲜储藏设备还没有安装。部分人员提出把上述两户的农机具验货信息录入系统先“挂”起来，录入的信息先不上传，待冷库建好、保鲜储藏设备安装完验收后再将信息上传。他对此未提出异议就在验货表上签了字，当时刘文帮也未提出异议便在验货表上签了字。后来他们没有再去陈某及雨露合作社那里检查保鲜设备安装情况。2015年12月3日，局里召开班子会议，决定从即日起5万元以上的大额补贴信息停止录入，并于会后公开了会议决定精神，但12月4日录入组负责人刘文帮仍指示工作人员将雨露合作社办理的这批冷藏设备录入系统。按照相关规定，简易保鲜设备必须建成安装完成后才能申请补贴，陈某和雨露合作社的冷库都没建成且没有安装是不能获得补贴。他们在这项工作中把关不严，存在过失。
3、证人丁某的证言证实，他是2015年11月份调任汉滨区农机局局长。同年11月20日召开会议安排布署农机购置补贴工作，并成立两个工作组负责落实，其中戈某任一个小组的组长，刘文帮任副组长，负责宏盛等四个公司的农机购置补贴工作，要求两个组严格按照购补要求执行，信息录入结算工作分工不变，坚持人机合影原则，验货表必须经正副组长签字确认后才能录入。同年12月3日的局班子会议上分别听取了两个小组的工作汇报，发现刘文帮信息录入的补贴数额大于两个小组汇报的数字，担心补贴指标不够，决定要控制资金，即小额农机补贴可以录入，大额农机补贴不予录入。会后宣布了5万元以上的农机补贴暂停录入，宣布决定当时戈某、刘文帮、宋某都在场。汉滨区农机局2015年农机购置补贴工作流程中验货环节实行的是现场实地逐台验货，大宗产品还要到实地到户验货。陈某、雨露合作社申报的农机购置补贴中，弋某、刘文帮均在验货表上签了字，代表验货通过。他当时并不知道这两户冷库的建设情况。后经了解两户冷库均未建设，设备未安装，按照规定，是不符合购补要求的，但这两户均已获得国家补贴计346500元，对此他负有领导责任，弋某、刘文帮负有直接责任。
4、证人曹某的证言证实，2013年、2014年农机购置补贴办理流程是：农户购机时填写购机申请表向区农机局申请指标，拿到指标告知书后到农机经销企业选购农机后，由经销企业将购机确认书、购机发票、拍人机合影照上传到农机购置补贴系统，后农户提供购机确认书、购机发票、身份证、户口本、一卡通存折给农机购置补贴窗口，由补贴窗口录入农户提供的上述材料信息并将该信息在网上公示，基层农机站工作人员负责到村逐台验货，在验货表上签字并到村公示，公示期满后由汉滨区农机区给汉滨区财政局报送材料，申请拨付农机购置补贴，汉滨区财政局核实后，通过财政局惠农办将补贴款打入购机农户的一卡通存折上。2015年农机购置补贴方案虽规定不再逐台验货，实施抽查核实，但汉滨区农机局仍沿用2013年、2014年的验货办法实行实地验货，确保购买农机具的真实性。2013年后汉滨区农机局农机购置补贴现场办公大厅有验货组、督查组、录入组，其中他是验货组组长，刘文帮是录入组组长。2015年11月份后，他分管的工作由戈某接管。
5、证人陈某2的证言证实，汉滨区农机局2015年12月3日召开局班子会议，黄某和戈某分别就前期两个验货小组工作的进展情况和存在的问题进行了汇报，其中戈福江提到陈某1的冷库设备还没有完成安装。丁某局长提出要成立四个小组对前期两个验货小组的验货情况进行抽查，抽查后才能兑付资金，会后又到农机局位于刘家梁的农机市场听取了刘文帮关于农机购置补贴资金和录入工作方面的问题，丁局长当场宣布凡是补贴金额在5万元以上的暂停录入。后来局里也没有落实对前期两个小组验货情况的抽查工作。
6、证人李某的证言证实，2015年11月12日，丁某局长到汉滨区农机局任职，同年11月19日、20日分别召开会议对当前农机购置补贴工作做了具体安排布置。当时会上决定成立两个工作组，其中一个组黄某任组长，曹某任副组长，另一个小组戈某任组长，刘文帮任副组长，两个小组负责对相应的农机销售公司销售的农机具进行验货。同年12月3日，丁某局长组织黄某、戈某、陈某召开会议，他负责记录。会上黄某和戈某对前一阶段农机购置补贴推进工作做了汇报，但均没有提到某个企业或某个购机户购置农机补贴的验货情况。丁局长决定大额农机补贴截止12月3日下午4时不再录入，并成立四个小组对各农机销售公司销售的农机具进行抽查。
7、证人宋某的证言证实：他自2013年至今担任汉滨区农机局农机购置补贴录入员。其工作流程是：验货组验货完成后签署意见，农机购置户持验货表等资料到农机市场，录入员对材料进行审核，主要看有无领导签字，经审核后由录入员在陕西省农机购置补贴辅助管理系统进行录入，录入后系统自动公示7日，在公示环节农机局的督查组随机挑选购置户进行实地抽查，公示期满后，系统自动生成农机补贴清册，根据清册制作补贴兑付汇总表，由他将农机补贴清册和补贴汇兑表交录入组组长刘文帮，刘文帮将表交验货组组长曹某审核，验货组再进行抽查验货，签字后交丁局长审核签字才能上报财政局。2015年第四批汇兑表和农机清册制好后，他把表交给了刘文帮，但他向财政局上报资料时没有看到验货组组长曹某的签字。陈某、雨露合作社申报的冷库农机补贴就在第四批上报的补贴资料中。2015年12月3日下午，丁局长、黄某、陈某2、曹某和戈某到农机市场对他们录入组和验货组交代，凡是5万元以上的大额农机购置补贴暂停录入。12月4日，宏盛公司陈某1安排该公司的李某找他进行录入，当时刘文帮、戈某2都在场，他在审核时发现宏盛公司申请的农机购置补贴数额为42万元左右，其中简易保鲜储藏设备购置补贴额为27.5万元，还有一些微耕机、脱粒机等农机购置补贴，他就向刘文帮说这笔补贴不能录入，刘文帮说陈某1这个合作社（雨露合作社）丁局长看过，可以录入，他就在农机购置补贴辅助管理系统上录入了陈伟的这次农机购置补贴申请。陈某申请的农机购置补贴是2015年11月30日录入的，当天是他或是戈程录入的记不清楚了。陈某和雨露合作社申请农机购置补贴提供的验货表上都有戈某和刘文帮的签名。
8、证人陈某的证言证实：2014年、2015年，他在陈某1经营的宏盛公司购买过一些农机具，均获得了国家农机购置补贴。2015年，他从陈某1处购买过一套冷库保鲜储藏设备，当时商量冷库建成后再付款，后陈某1将设备给他拉来，他一直没有打开，不知设备具体型号，陈某1还带人给他拍了人机合影照。后来他嫌设备功率太大要求更换就给陈某1拉了回去，但陈某1没有更换，冷库就一直没有建成。
9、证人赵某的证言证实，雨露合作社是丈夫陈某1用她的身份证注册成立的，也仅只挂了个法人名字，合作社的具体事情都是陈某1在操作和办理。2015年1、2月份左右，陈某1带她分别到宏盛公司及五里工业园区拍了人机合影。2014年，陈某1以她的名义在果园路信用社办理了一个存折和一张银行卡，办好后一直是陈伟拿着，说是办理农机补贴用，怎么办的，卡里打了多少钱她都不知道。雨露合作社申报农机补贴的事情，都是陈某1负责，具体情况她不知道。
10、证人陈某1的证言证实：2009年，他注册成立了宏盛科技有限公司，主要经营农用机械，所经营的产品都属于享受国家农机购置补贴范围内的产品；2012年他又以妻子赵某名义注册成立了雨露合作社，实际是他自己在经营。2015年，他分别以雨露合作社、陈某名义共申报了17套保鲜冷库设备，汉滨农机局的弋某、刘文帮等人均到现场验货并在验货表上签了字。其中雨露合作社申报了13套冷库保鲜设备，放在五里工业园区承租的6号库房里，13台机器实际只有7套，冷库没有建成，设备也没有安装，汉滨区农机局的弋某、刘文帮等人曾两次实地进行验收并拍有照片，没有过问设备数据是否相符的情况，当时是否填有验货单他不清楚，所申报的13套冷库保鲜设备补贴是在2015年12月4日找刘文帮和宋某录入的信息。后经过正常程序申报获得了275000元农机补贴款，补贴款直接打入雨露合作社的账户，再从雨露合作社的账户转到他的账户上。陈某曾在宏盛公司订了4套冷藏保鲜设备，他给陈某只送了一套冷藏保鲜设备，后来因陈某嫌功率小了就把设备给他拉回来了，陈某没有付钱，他就把陈某的一卡通存折拿着。同年11月27日，他联系汉滨区农机局弋某等人到陈某的家里检查冷库设备情况并拍了照，当时冷藏保鲜设备只有一套。次日，他安排李某填写了4套设备验货表，以4套冷藏保鲜设备申报补贴，他又找到弋某要求在验货表上签字，弋某、刘文帮没说什么就在验货表上签了字。过来两天，他又找到宋某将信息录入，后来农机具补贴款下来后，他将71500元补贴款支取后全得了。陈某这四套冷藏设备没有安装，仍在他们公司库房。
11、岚皋县人民检察院立案决定书、传唤证，证实案件立案时间、被告人刘文帮到案情况。
12、安康市公安局户籍证明信，证实被告人刘文帮身份信息情况。
13、汉滨区农业机械局2015年4月20日作出的关于成立2015年购补工作领导小组及工作人员分工的通知文件一份，证实2015年农机购置补贴工作人员分工情况，其中被告人刘文帮兼任购补办公室主任，负责农机购补日常事务工作；购补资格审查录入组组长。
14、汉滨区农业机械局2015年5月30日作出的关于刘文帮同志表现鉴定一份，证实被告人刘文帮工作表现情况良好。
15、汉滨区农业机械局2015年11月至12月期间会议记录复印件计10页，证实：⑴、2015年11年19日会议研究解决2015年农机购置补贴工作的落实、推进及人员分工情况；⑵、2015年11月20日会议安排了2015年农机购置补贴推进工作、具体人员分工及该项工作要求；⑶、2015年12月3日会议讨论了农机购置补贴工作的落实情况及要求12月6日下午4时前大额补贴资金不得再录入信息系统。
16、从被告人刘文帮处复制的《陕西省农机购置补贴验货表》两份，证实汉滨区农业机械局对雨露生态养殖农民专业合作社和陈忠宝两户记载的农机购置补贴验货信息情况，其中该验货表上基层农机站意见一栏有弋某、刘文帮的签名。
17、从安康市汉滨区农机局复制的《陕西省农机购置补贴验货表》、《陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书》及购机发票计21页，证实雨露生态养殖农民专业合作社申报农机购置补贴验货情况（验货表上均有弋某、刘文帮签名）及13份《购置补贴指标确认告知书》上面的人机合影照片均为同一张照片，且所照压缩机型号与现场检查压缩机型号不符。
18、从安康市汉滨区财政局复制的《保鲜冷库农机补贴汇总明细表》、《陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书》及发票计7页，证实陈某申报农机购置补贴验货情况（验货表上均有弋某、刘文帮签名）及《购置补贴指标确认告知书》的三张人机合影照片为同一张。
19、从汉滨区农机局购置补贴辅助管理系统2015打印的陈某和雨露生态养殖农民专业合作社审批资料计3页，证实陈某和雨露生态养殖农民专业合作社申请购置农机补贴资料的系统录入情况，其中雨露生态养殖农民专业合作社录入时间为2015年12月4日11时40分。
20、照片一组及现场核查记录2页，证实雨露合作社预建冷库现场拍摄的冷库储藏设备情况，库房未建，设备未安装，且型号不符、设备数量不足，与《陕西省农业机械购置补贴指标确认告知书》上的内容不符。
21、从汉滨区财政局复制的财务账证4页，证实汉滨区财政局拨付2015年度第四批农机购补款中含陈忠宝和雨露合作社两户。
22、从安康市汉滨区信用合作联社复制的《汉滨区2015年农机具购置补贴兑付汇总表（第四批）》及赵某、陈某银行明细，证实汉滨农机局上报的2015年度第四批购补资料经汉滨财政局审核后已由汉滨区信用社兑付，其中赵某、陈某分别获得275000元、71500元的购补款。
23、从陕西省农业机械管理局下载打印的《陕西省2013年农机购置补贴实施方案》、《陕西省农机局关于切实做好2014年农机购置补贴工作的通知》，证实2013年、2014年购补工作具体实施方案、规定及要求等。
24、从陕西省农业机械管理局下载打印的《陕西省2015-2017年农机购置补贴实施方案》、《陕西省2015-2017年农机购置补贴机具补贴额度一览表》、《陕西省2015年农业机械购置补贴产品归档信息汇总表（第一批省归档）》。证实：①、2015年-2017年新的购机补贴方案、各种农机相应的补贴标准、可以享受补贴的农机类型及其参数。②、浙江兴茂制冷食品机械有限公司生产的一种库容为100-200立方米的简易保鲜储藏设备—组合冷柜，型号为ZK-140，基本配置和参数：库容140立方米，压缩机型号：ZB88KQ，功率7.2KW。③、经与办案人员现场拍摄的实物照片比对，发现压缩机型号与“补贴产品归档信息汇总表”上规定的型号不符。
上述书证综合证实：陕西省从2013年到2015年的农机购置补贴政策及操作程序；2015年度，安康市汉滨区农机局在对雨露合作社和陈某购置的冷库设备进行农机购补验货审查中，不认真负责，没有严格按照规定进行审查核实，导致两家不符合要求的购机户得到国家347500元的购机补贴，给国家利益成重大损失。
25、从汉滨区农业机械局复制的中国农业银行股份有限公司安康汉滨支行业务凭证及附件计4页，证实被告人刘文帮协助汉滨区农业机械局追回购置农机具补贴款346500元并于2016年7月8日上缴汉滨区国库支付局。
以上证据由侦查机关依法调取制作，经举证、质证，被告人刘文帮均无异议，上述证据材料来源合法、客观真实且相互关联、相互印证，本院予以采信。
本院认为：玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案中被告人刘文帮虽在国家事业单位工作，但其系国家实施农机购置补贴管理工作中受委托从事公务的人员，代表国家行使管理职权，属国家机关工作人员；客观方面，被告人刘文帮作为汉滨区农机局农机补贴办公室主任、农机补贴信息录入组组长及临时成立的农机补贴工作组副组长，未认真履行工作职责，在对陈某和汉滨区雨露生态养殖农民专业合作社申请简易储藏设备购置补贴进行的审查验货中，未严格执行《陕西省2015-2017年度农机购置补贴实施方案》中对于简易储藏设备等需要安装的设备或设施，须安装完成方可申请的规定，且在验货时没有认真核对所申报简易储藏设备的数量以及设备的型号是否与公告的归档信息相符，便在这两户申报的农机购置补贴验货表上签字通过，并将申报信息录入农机购置补贴系统,致使不符合申报条件的陈某和雨露合作社共获得346500元农机购置补贴，给国家造成重大经济损失，其行为侵犯了国家机关正常管理活动及其工作人员的勤政义务，且其不认真履行职责的行为与造成的国家经济损失之间存在明显的客观联系，具有刑法上的因果关系。据此，被告人刘文帮的行为符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的犯罪构成要件，已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分，定性准确，本院予以支持。
关于公诉机关建议对被告人刘文帮免予刑事处罚及被告人刘文帮提出对其从轻处理的量刑建议、辩护意见。经查，被告人刘文帮到案后能如实供述自己的罪行，系坦白行为，依法可以从轻处罚；本案中造成的国家农机具购置补贴损失346500元存在监管不力等多种因素，属多因一果，且该损失在本案侦查阶段已由被告人刘文帮协助汉滨区农机局追回并上缴国库，可酌情从轻处罚；归案后认罪、悔罪且系初犯，主观恶性较小。结合本案犯罪事实、情节和社会危害后果，依法确认被告人刘文帮犯罪情节轻微，依法不需要再对其判处刑罚。因此，对公诉机关和被告人刘文帮上述量刑建议、辩护意见，本院予以采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条、第六十七条第三款及最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第一条第一款（二）项、第七条、第八条第三款之规定，判决如下：
被告人刘文帮犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 郭友安
代理审判员 张 欢
人民陪审员 沈荣富
二〇一六年十月二十一日
书 记 员 陈丹丹