河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）郑民四初字第353号
原告河南投资集团有限公司。
负责人朱连昌，总经理。
委托代理人张东，河南仟问（长垣）律师事务所律师。
委托代理人李俊英，公司职工。
被告上海浦东发展银行股份有限公司郑州分行。
负责人赵春玲，行长。
委托代理人赵明崴，公司职工。
第三人安阳投资集团有限公司。
负责人李俊岭，董事长。
委托代理人李国峰、武家申，河南永生律师事务所律师。
第三人安阳市人民政府。
法定代表人马林青，市长。
委托代理人曾华。
原告河南投资集团有限公司（以下简称河南投资集团）诉被告上海浦东发展银行股份有限公司郑州分行（以下简称浦发银行郑州分行）及第三人安阳投资集团有限公司（以下简称安阳投资集团）、安阳市人民政府合同纠纷一案，本案本院已经做出（2012）郑民四初字第389号民事判决，安阳投资集团不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院以追加安阳市人民政府参加诉讼为由将本案发回重审后，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。河南投资集团的委托代理人李俊英、张东，浦发银行郑州分行的委托代理人赵明崴，第三人安阳投资集团的委托代理人李国峰、武家申，第三人安阳市人民政府的委托代理人曾华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告河南投资集团诉称，2009年8月14日，河南投资集团与浦发银行郑州分行、安阳市建设投资有限责任公司（以下简称安阳建投）签订了编号为（2009年］29号的《委托贷款合同》。据此，河南投资集团通过浦发银行郑州分行向安阳建投发放委托贷款5000万元。该合同约定按季结息，借款期限为一年，自2009年8月14日至2010年8月13日。借款期限内，借款人安阳建投与安阳市城市建设投资有限公司合并设立了安阳投资集团，即本案第三人。因此，安阳投资集团依法承继了原安阳建投的债权债务，应当承担（2009年］29号《委托贷款合同》项下的还款义务。后经本案三方当事人协商一致，于2010年8月13日签订了《委托贷款展期协议》，约定将借款期限展期6个月，于2011年2月13日届满。截止目前，借款逾期未还，安阳投资集团借款不还的行为已经构成违约，故诉至法院，请求依法判令安阳投资集团偿还贷款本金5000万元和暂计至2012年10月20日的利息11738998.74元，共计61738998.74元，到还清全部贷款之日止的其余利息依照合同约定和法律规定计算。
经本院向原告释明，原告并不要求追加安阳市人民政府参加诉讼，本院依职权追加安阳市人民政府作为第三人参加诉讼。
被告浦发银行郑州分行辩称，河南投资集团所述的委托贷款事宜属实，安阳投资集团应依约向河南投资集团还款。
第三人安阳投资集团辩称，对委托贷款事项认可，但安阳投资集团的借款行为是代理安阳市人民政府的代理行为。河南投资集团与安阳市人民政府签订了《河南省安阳市人民政府、河南投资集团有限公司资产置换合作框架协议》（以下简称框架协议）。应按照新的还款协议履行合同，该协议现在履行过程中，安阳投资集团不构成违约。请求依法驳回河南投资集团的诉讼请求。
第三人安阳市人民政府辩称，借款事实认可，但其已经与原告签订了《框架协议》，置换手续正在进行，应当驳回原告诉讼请求。
原告河南投资集团提交以下证据：1、安政文（2009）71号安阳市人民政府关于成立安阳投资集团的通知；证明安阳投资集团是由安阳建设投资有限责任公司和安阳市城市建设投资有限公司合并成立，依法承继了两公司的债权债务，应当履行本案中的还款义务。2、2009年29号委托贷款合同；3、委托贷款补充合同一份；证明河南投资集团通过浦发银行郑州分行向安阳投资集团发放委托贷款5000万元，河南投资集团和浦发银行郑州分行、安阳投资集团存在合法有效的委托贷款合同法律关系。4、2010年展26号委托贷款展期协议书一份；证明原合同约定的借款期限届满，河南投资集团和浦发银行郑州分行、安阳投资集团对委托贷款进行展期，并签订协议。5、拍卖成交确认书一份，证明涉案土地已经被拍卖，框加协议不可能再继续履行。6、拍卖款支付凭证若干，证明原告已经支付了拍卖价款。
被告浦发银行郑州分行对上述证据无异议，也未提交任何证据。
第三人安阳投资集团对上述证据无异议，但认为拍卖行为就是履行框架协议的行为。
第三人安阳市人民政府的质证意见同安阳投资集团。
第三人安阳投资集团提交以下证据：1、河南省人民政府省长办公会议纪要一份；2、（2009）159号关于安彩职工集资款协调会的会议纪要一份；3、安阳市人民政府、河南投资集团资产置换合作框架协议一份。以上证据证明该笔借款主体是安阳市人民政府，安阳投资集团的行为是代理行为，安阳市人民政府已经与河南投资集团签订了转换协议。
原告质证意见是，对证据的真实性无异议，但并不构成代理行为。债务并没有清偿，安阳投资集团仍是合同债务人。
被告对此不发表质证意见。
第三人安阳市人民政府对上述证据及证明问题表示认可。
第三人安阳市人民政府提供如下证据：框架协议一份、建议函一份，证明土地置换协议正在进行中。
原告对上述证据所证明的事实不予认可。
被告对上述证据不发表质证意见。
第三人安阳投资集团对上述证据均认可。
经审理查明，依据2009年8月7日《河南省人民政府省长办公会议纪要》（2009）68号精神，2009年8月14日，委托贷款人河南投资集团与受托贷款人浦发银行郑州分行、借款人安阳建投签订《委托贷款合同》一份，内容为安阳建投向河南投资借流动资金贷款5000万元，委托浦发银行郑州分行办理具体合同项下贷款的相关事宜；贷款期限自2009年8月14日至2010年8月13日止；贷款利率为年利率5.31%，合同期内不调整；合同还约定了计息方式等其他权利和义务。同日，三方又签订《委托贷款补充合同》一份，补充合同对计息方式等进行了重新约定。2010年8月13日，河南投资集团与浦发银行郑州分行、安阳投资集团签订《委托贷款展期协议书》一份，协议约定各方确认截止2010年8月13日，安阳投资集团结欠的贷款本息合计52389618.72元，其中本金5000万元，利息2389618.72元；自2010年8月13日起，展期6个月，至2011年2月13日届满；展期利率为年5.4%，按季结息，计取复利，自原债务到期日次日起，适用展期利率；逾期借款自逾期之日起，在前款约定的利率水平上加收50%罚息，直至全部清偿本息为止，如安阳投资集团不能按时支付利息，依据前述逾期借款罚息利率计收复利。协议还约定了其他相关事项。上述借款安阳投资集团未偿还本息。
2010年8月17日，河南省安阳市人民政府和河南投资集团签订《资产置换合作框架协议》一份，其中第四条约定：安阳投资集团先期取得的476亩国有土地使用权置换河南投资集团帐内不良债权、帐外不良债权及锦华纸业担保；后期取得的158亩国有土地使用权置换河南投资集团通过浦发银行郑州分行对安阳投资集团5000万元贷款本金及其利息；待土地使用权过户到河南投资集团后，再行移交相对应的债权。
另查明，2009年3月25日，安阳市人民政府批准安阳建投和安阳市城市建设投资有限公司合并为安阳投资集团，原两家债权债务和相关法律责任由安阳投资集团承继。
本院认为，2009年8月14日河南投资集团与浦发银行郑州分行、安阳建投签订《委托贷款合同》及《委托贷款补充合同》，2010年8月13日，河南投资集团与浦发银行郑州分行、安阳投资集团签订《委托贷款展期协议书》均系各方当事人的真实意思表示，均合法有效。因安阳投资集团由安阳建投和安阳市城市建设投资有限公司合并而成，故安阳建投的债务应当由安阳投资集团负担。委托贷款协议履行过程中，由于借款人不按期归还贷款而发生纠纷的，贷款人（受托人）可以借款合同纠纷为由向人民法院提起诉讼；贷款人坚持不起诉的，委托人可以委托贷款协议的受托人为被告、以借款人为第三人向人民法院提起诉讼。安阳投资集团对本案贷款事实予以认可，到期未偿还本金及利息，安阳投资集团已经构成违约。到期借款应当偿还，故河南投资集团请求判令安阳投资集团偿还贷款本金5000万元及相应利息具有事实和法律依据，本院予以支持。安阳投资集团辩称，本案借款实际是代理安阳市人民政府的一种代理行为，还款义务应当由安阳市人民政府承担。但该笔借款发生时，安阳投资集团并没有任何代理手续，根据合同相对性，本案借款人为安阳投资集团，故安阳投资集团应当承担还款义务。安阳投资集团辩称，河南投资集团与安阳市人民政府签订了新的还款协议，应按照新的还款协议履行合同。对此本院认为，2010年8月17日《资产置换合作框架协议》系河南投资集团与案外人安阳市人民政府签订的合作协议，并非河南投资集团与安阳投资集团重新对本案5000万元贷款就还款清偿方式、时间作出的全新约定。该框架协议第四条明确约定，后期取得的158亩国有土地使用权置换河南投资集团通过浦发银行郑州分行对安阳投资集团5000万元贷款本金及其利息，待土地使用权过户到河南投资集团后，再行移交相对应的债权。因该158亩土地已经被拍卖到河南投资集团名下，河南投资集团也已经按约定支付了拍卖价款，框架协议已不可能再继续履行，债务并没有得到清偿，故安阳投资集团对本案借款仍负有还款责任。安阳投资集团关于其行为是代理安阳市人民政府的代理行为的辩解不能成立，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、第二百零九条之规定，判决如下：
第三人安阳投资集团有限公司于本判决生效后十日内向原告河南投资集团有限公司偿还借款5000万元及利息（截止2010年8月13日利息为2389618.72元，2010年8月14日至本判决确定还款之日止利息依照展期协议约定计算）。
若未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费350495元，由第三人安阳投资集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 宁 宇
审判员 杨成国
审判员 魏 飞
二〇一四年十一月六日
书记员 黄莉敏