广西壮族自治区浦北县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）浦刑初字第103号
公诉机关广西壮族自治区浦北县人民检察院。
被告人胡某程，男。因涉嫌滥用职权，于2013年7月23日经钦州市人民检察院决定刑事拘留，即日由钦州市公安局执行，同年8月5日经钦州市人民检察院决定取保候审，即日由钦州市公安局执行。2014年3月31日经本院决定取保候审，即日由浦北县公安局执行。
辩护人宁凯，广西港天律师事务所律师。
被告人林某兰，女。因涉嫌滥用职权，于2014年3月31日经本院决定取保候审，即日由浦北县公安局执行。
浦北县人民检察院以浦检刑诉（2014）38号起诉书指控被告人胡某程、林某兰犯滥用职权罪，于2014年3月28日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2014年4月16日公开开庭审理了本案。浦北县人民检察院指派检察员宾斌、代理检察员李霖出庭支持公诉，被告人胡某程、林某兰、辩护人宁凯到庭参加了诉讼。现已审理终结。
浦北县人民检察院指控，一、被告人胡某程、林某兰超越职权擅自提高南亚国际大厦容积率0.36，违规办理建设工程规划许可证，致使土地出让金1940243元流失。
2010年底，浦北县南亚房地产开发有限公司向浦北县住房和城乡建设局（以下简称浦北县住建局）提出修改南亚国际大厦规划指标的申请，修改后容积率由原来的5提高到6.7，浦北县住建局拟同意该申请，并于2011年1月6日向浦北县人民政府发出浦建报（2011）1号请示（拟稿人是林某兰、胡某程会签），要求审批南亚国际大厦设计方案。浦北县人民政府于2011年1月13日召开政府常务会议审议浦北县住建局的请示，同意南亚国际大厦的容积率由5提高到6.7，并作出批复：原则上同意浦北南亚国际大厦设计方案，请住建局作出评估意见，如该建筑设计符合县城金浦新区总体规划，则由项目业主按规定补交容积率超出部分的土地出让金，按有关程序办理手续。
被告人胡某程、林某兰没有执行浦北县人民政府的批复，超越职权擅自将南亚国际大厦的容积率提高到7.06（比县政府批复的6.7提高了0.36）。之后，被告人胡某程、林某兰在业主没有缴纳提高容积率2.06部分的土地出让金情况下，违规审批办理南亚国际大厦（二期）建设工程规划许可证，直到南亚国际大厦工程全部竣工进入预售期，业主也没有缴纳提高容积率2.06的土地出让金11102484元（其中被告人胡某程、林某兰超越职权擅自提高容积率0.36应当缴纳的土地出让金为1940243元）。本案立案侦查后，经过检察机关以及相关部门的联合追缴，浦北县南亚房地产开发有限公司才补缴了上述的土地出让金11102484元。
二、被告人胡某程、林某兰在“上尚苑”房地产项目未依法办理人防手续、未交纳人防费的情况下，违规办理建设工程规划许可证，致使人防工程易地建设费862246元流失。
2010年至2012年间，浦北县新科房地产有限公司向浦北县住建局申办“上尚苑”房地产项目的建设规划手续，在该公司未到县人民防空办公室办理人防手续、未依法交纳人防工程易地建设费的情况下，被告人胡某程、林某兰滥用职权，违规审批办理“上尚苑”项目的建设工程规划许可证，直至“上尚苑”房地产项目封顶，该公司也没有办理人防手续。本案立案侦查后，经检察机关督促，浦北县新科房地产有限公司于2013年5月份才向县人民防空办公室申请办理人防手续，经核算“上尚苑”房地产项目应当缴纳的人防工程易地建设费为862246元，该公司于2013年11月29日才缴纳了该笔易地建设费。
综上，被告人胡某程、林某兰滥用职权致使国家经济损失2802489元。
公诉机关提供了相关的证据支持其指控，认为被告人胡某程、林某兰作为国家机关工作人员，滥用职权造成国家重大经济损失2802489元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人胡某程对指控的罪名无异议，请求本院对其免予刑事处罚。辩护人提出如下辩护意见：一、对指控的罪名无异议。二、对公诉机关指控被告人“擅自提高南亚国际大厦容积率0.36，违规办理建设工程规划许可证，致使土地出让金1940243元流失”有异议，公诉机关这一指控是不公正、不客观的：1、被告人胡某程并没有违规办理建设工程规划许可证，根据住建局的一次性告知清单，业主只要提交了13种材料就可以办理建设工程规划许可证，南亚国际方面已经提交了全部的材料，所以被告人办理建设工程规划许可证的行为并不违规；2、被告人擅自提高南亚国际大厦容积率0.36是事实，但被告人并没有违规办理建设工程规划许可证，被告人办理建设工程规划许可证的行为更不会导致土地出让金的流失；3、被告人办理建设工程规划许可证的行为不会导致土地出让金的流失，充其量只能认为没有及时缴交，土地出让金没有及时缴交的责任也不应由被告人承担；4、公诉机关指控被告人违规办证，导致土地出让金流失了1940243元的计算是错误的。三、公诉机关对于被告人的第二项指控也是不客观的，被告人在办理“上尚苑”建设工程规划许可证过程中，在业主未办理人防手续，未交纳人防费用情况下给予办理建设工程规划许可证，确实存在违法行为，但该行为并不必然导致人防工程异地建设费的流失。
被告人林某兰对公诉机关指控的基本事实及罪名无异议。但辩称本来浦北县的容积率就不符合规定，南亚国际方面的容积率合法的只是5，6.7的方案是不符合相关程序的，7.06的方案才是符合相关程序的，这和县政府的批复是相对应的，所以不存在其擅自提高的问题。在“上尚苑”房地产项目未依法办理人防手续，未交人防费的情况下，办理建设工程规划许可证时，对造成人防工程易地建设费862246元流失，与其无关。其只负责审核。请求本院对其免予刑事责任。
经审理查明，一、被告人胡某程、林某兰超越职权擅自提高南亚国际大厦容积率0.36，违规办理建设工程规划许可证，致使土地出让金194.0243万元流失。
2010年底，浦北县南亚房地产开发有限公司向浦北县住房和城乡建设局（以下简称浦北县住建局）提出修改南亚国际大厦规划指标的申请，修改后容积率由原来的5提高到6.7，浦北县住建局拟同意该申请，并于2011年1月6日向浦北县人民政府发出浦建报（2011）1号请示（拟稿人是林某兰、胡某程会签），要求审批南亚国际大厦设计方案。浦北县人民政府于2011年1月13日召开政府常务会议审议浦北县住建局的请示，同意南亚国际大厦的容积率由5提高到6.7，并作出批复：原则上同意浦北南亚国际大厦设计方案，请住建局作出评估意见，如该建筑设计符合县城金浦新区总体规划，则由项目业主按规定补交容积率超出部分的土地出让金，按有关程序办理手续。
被告人胡某程、林某兰没有执行浦北县人民政府的批复，超越职权擅自将南亚国际大厦的容积率提高到7.06（比县政府批复的6.7提高了0.36）。之后，被告人胡某程、林某兰在业主没有缴纳提高容积率2.06部分的土地出让金情况下，违规审批办理南亚国际大厦（二期）建设工程规划许可证，直到南亚国际大厦工程全部竣工进入预售期，业主也没有缴纳提高容积率2.06的土地出让金1110.2484万元（其中被告人胡某程、林某兰超越职权擅自提高容积率0.36应当缴纳的土地出让金为194.0243万元）。本案立案侦查后，经过检察机关以及相关部门的联合追缴，浦北县南亚房地产开发有限公司才补缴了上述的土地出让金1110.2484万元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、胡某程户籍证明、任职文件等，证明胡某程的基本情况以及任职情况，2007年6月起任浦北县城乡和住房建设局副局长。
2、林某兰户籍证明、任职文件，证明犯罪嫌疑人胡某程的基本情况以及任职情况，2007年6月29日起任浦北县城乡和住房建设局负责人。
3、建设工程规划许可证申请表（甲），证明2011年6月14日浦北县住房和城乡建设局同意颁发浦北县南亚国际大厦（一期）16层的建设规划许可证，建筑面积为46347.02平方米；2012年8月24日同意颁发浦北县南亚国际大厦（二期）扩建14层的建设规划许可证，建筑面积为25375.78平方米，林某兰为审核人，胡某程为签发人。
4、建设工程规划许可证复印件，证明浦北县住房和城乡建设局颁发给南亚国际大厦（一期、二期）的建设工程规划许可证。
5、关于要求审批浦北县南亚国际大厦涉及方案的请示及批复，证明县政府同意将南亚国际大厦的容积率由5.0提高到6.7。
2010年底，浦北县南亚房地产开发有限公司向浦北县住房和城乡建设局提出修改南亚国际大厦规划指标的申请，修改后容积率由原来的5提高到6.7，住建局拟同意南亚房地产开发有限公司的申请，于2011年1月6日向浦北县人民政府发出浦建报（2011）1号请示（拟稿人是林某兰、胡某程会签，覃某签发），要求审批浦北南亚国际大厦设计方案，浦北县人民政府于2013年1月13日召开政府常务会议，同意了住建局的请示，于2013年2月26日作出批复：原则上同意浦北南亚国际大厦设计方案，请住建局作出评估意见，如该建筑设计符合县城金浦新区总体规划，则由项目业主按规定补交容积率超出部分的土地出让金，按有关程序办理手续。
6、关于规划批前公示的通告、公示、位置图、总平面布置图，证明2011年1月27日，对南亚国际大厦规划进行批前公示时，胡某程擅自将南亚国际大厦公示的容积率提高到7.06。
7、关于浦北南亚国际大厦等开发项目建设指标的函，证明浦北县住建局于2011年2月16日向浦北县国土资源局发出浦建函（2011）7号文（林某兰为校对人，胡某程会签、覃某签发），告知国土资源局南亚国际大厦的容积率为7.06。
8、建设工程施工许可证，证明浦北县住建局于2011年8月12日颁发了南亚国际大厦一期的建设工程施工许可证，2013年1月7日颁发了南亚国际大厦二期的建设工程施工许可证。
8、预售许可证，证明浦北县住建局于2011年11月17日颁发南亚国际大厦（一期）的预售许可证，2013年1月29日颁发二期的预售许可证，南亚国际大厦经审核符合预售条件，准予预售。
9、浦北县房产测绘成果报告，证明南亚国际大厦实际建设的容积率6.977，比报批容积率7.06少0.083。
2013年7月浦北县住建局委托浦北县鸿达房地产交易中心对南亚国际大厦进行实地测绘，工程实际建设面积70994.01平方米，其中：地上65168.4平方米，地下5825.61平方米，实际建设计容面积为65168.4平方米，容积率6.977，比报批容积率7.06少0.083，实际建设计容面积比报批容面积少建761.75平方米。
10、浦北县国土资源局关于核算南亚国际大厦项目提高容积率0.277应补缴土地出让金的复函，证明经过浦北县国土资源局的重新核算，浦北南亚房国际打算项目用地面积9340.65平方米，当建筑容积率由6.7提高到7.06时，提高容积率0.36，增加建筑面3362.63平方米，应补缴土地出让金194.0243万元；当建筑容积率由6.7提高到6.977时，提高容积率0.277，增加建筑面积2587.36平方米，应补缴土地出让金149.2907万元。
11、申请报告、土地评估报告、联席会议记录表、缴交土地出让金通知书，证明2012年6月25日，经过浦北县国土资源局委托广西中正土地评估有限公司对南亚国际大厦提高容积率从5.0提高到7.06，应当补缴纳的土地出让金为1110.2484万元，国土局曾经在2012年7月6日、2013年3月6日两次发出催缴土地出让金的通知。
12、由浦北县国土资源局提供的非税收专用收据复印件2张，证明2013年6月21日浦北南亚国际房地产开发有限公司缴纳土地出让金600万元，2013年7月23日缴纳土地出让金116.2241万元。
13、检察机关暂扣押款专用票据第四联3张，证明浦北南亚国际房地产开发有限公司于2013年8月23日缴纳土地出让金200万元，8月30日缴纳土地出让金194万元，9月10日缴纳土地出让金243元。
14、浦政函（2013）45号浦北县人民政府批复，证明2013年5月14日浦北县人民政府批复浦北县国土资源局，南亚国际大厦项目提高容积率由5.0提高到6.7，提高容积率1.7增加的建筑面积为15879.10平方米，补缴土地出让金916.2241万元。
15、审查报批卡，证明钦州市人民检察院委托浦北县国土资源局核算南亚国际大厦项目容积率有6.7提高到7.06，提高容积率0.36应补缴的土地出让金，经核算并报浦北县人民政府批复，提高容积率0.36应补缴土地出让金为194.0243万元。
16、关于浦北县南亚国际大厦容积率有关问题的说明，浦北县人民政府说明，浦北县政府批复同意南亚国际的容积率由5提高到6.7，没有收到县住建局或南亚国际大厦项目业主的请示或者申请材料，也没有讨论同意或者批复过南亚国际大厦项目的容积率由原来的5提高到7.06的设计方案。浦北县住建局于2011年2月16日函告国土资源局南亚国际的容积率提高到7.06，国土资源局在2012年5月收到业主的申请，经研究后提出应补交出让金，分别于2012年7月6日和2013年3月6日向业主送达催缴土地出让金通知书。
（二）证人证言
1、覃某（浦北县住建局局长）的证言，证明浦北县人民政府批复南亚国际大厦的容积率提高到6.7，但胡某程擅自提高到7.06，浦北县住建局在上述房地产项目没有补交提高容积率的土地出让金的情况下违规发放了建设工程规划许可证的复印件给业主。2010年12月浦北南亚房地产有限公司第一次向其住建局提出申请要求将其所开发的南亚国际房地产开发项目容积率从挂牌出让时的5.0提高到6.7，其住建局审核通过后报浦北县人民政府审批并通过；但浦北南亚房地产有限公司又再次于2011年1月重新向其住建局提出申请将其所开发的南亚国际房地产开发项目容积率从挂牌出让时的5.0提高到7.06，其住建局规划股审核通过后由分管规划股的副局长胡某程签批同意了，因为当时还没有实行局领导会签制度（会签制度于2012年12月份开始实行），并不需要其进行签批，也不需要局里面开会讨论。容积率7.06的方案没有上报浦北县人民政府审批，而是由胡某程副局长批复浦北县南亚房地产有限公司并进行公示，之后函告浦北县国土资源局。
按照浦北县委、县政府出台的《浦北县国有建设用地改变土地用途和提高容积率补交土地出让金暂行规定》、住房和城乡建设部、监察部联合发文《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》以及住房和城乡建设部发文《关于印发＜建设用地容积率管理办法＞的通知》等相关法律法规规定在没有缴纳提高容积率后的土地出让金的情况下是不可以办理建设工程规划许可证的。其住建局发放建设工程规划许可证复印件是不符合规定的。因为考虑到地方经济发展以及施工进度，其局同意建设单位领取建设工程规划许可证复印件用于办理施工招投标、建筑工程施工许可证。可以根据复印件给予办理建筑工程施工许可证，因为原件在其住建局。
2、唐某琴（原浦北县住建局城市规划科科员）的证言，证明浦北县住建局城市规划科审批南亚国际大厦以及上尚苑等房地产项目提高容积率的情况。其表示其不知道县政府批复的容积率是多少，其是根据林某兰或者胡某程的意思拟稿，交林某兰校对，由胡某程会签，覃某局长签字。其在南亚项目业主规划设计方案中看出了业主提高容积率，从5.0提高到6.7，其规划股没有提出什么意见，只是将原容积率的数据（5.0）和变更后的容积率（6.7）数据和规划设计方案等材料一起提交给局里面，再由住建局提交浦北县政府审批。
3.何某森（浦北县住建局建工股负责人）的证言，证明办理建筑工程施工许可证时是需要对建设工程规划许可证原件进行核实验证。但有时候其建工股在建设单位提供建设工程规划许可证复印件的情况下就办理了建设工程施工许可证。按照相关法律法规规定是需要核验原件的，不能单提供建设工程规划许可证原件就进行核验。根据建设工程规划许可证复印件其建工股就给予办理建筑工程施工许可证的建设单位有南亚国际、上尚苑等房地产项目，这个是他们工作上的疏忽。
4、梁某全（浦北县国土资源局局长）的证言，证明其没有见到住建部门发函告知他们企业业主提高容积率审批通过时的其他材料，只有一份住建局同意增加容积率的函给他们。其国土部门只是按照住建部门提供给他们的提高容积率具体数值计算金额收取土地出让金。
只要住建部门在办证那关把牢了，项目业主就主动到国土资源局缴纳超出容积率部分的土地出让金。缴纳超出容积率部分的土地出让金不是竣工验收的前置条件，而是办理相关报建手续的前置条件，跨过了报建手续这一关，接下来没有任何环节对缴纳超出容积率部分的土地出让金进行监管了。
5、梁某（浦北县国土资源局土地利用管理股股长）的证言，证明提高容积率的房地产开发项目需要到其局签订一份补充协议，并补交土地出让金，其国土资源局出具一张补交土地出让金发票给业主，业主凭补交土地出让金发票及补充协议到住建局办理工程报建手续。
县委县政府出台文件及相关法律法规规定，要求项目业主应该先补交超出容积率部分土地出让金后，方可依据土地出让合同、补充协议及缴款单到住建部门办理工程报建手续。
浦北县住建局2011年2月16日将南亚项目提高容积率的情况函告他们，南亚国际大厦从5.0提高到7.06。之后，他们于2011年8月29日分别向南亚国际大厦业主发出了通知书要求业主来办理提高容积率审批手续，他们均已收到通知，并签字确认。
6、宋某（浦北县国土资源局党组成员，副局长）的证言，主要证明按照相关规定，如果项目业主不主动到国土资源局缴纳超出容积率部分的土地出让金，就不能到住建部门办理《建设工程规划许可证》。只要住建部门在办证那关把牢了，项目业主就主动到国土资源向缴纳超出容积率部分的土地出让金。
7、龚某传（浦北县南亚国际房地产有限公司法人代表兼董事长）的证言，证明其公司办理南亚国际大厦提高容积率的情况。南亚国际房地产项目在土地出让合同中规定的容积率是5.0，规划用地面积是9340.65平方米。他们提出过书面申请并做好建筑方案总平图报到住建局审核，当时设计员设计的建筑方案容积率已经达到7.06。他们只向住建局书面申请变更过容积率，县政府当时已经审批通过了，审批同意的容积率是6.7，但后来县住建局函告他们的容积率是7.06。县政府审批的容积率和住建局函告的容积率不一样，可能是他们搞错了，他们提交的总平图的容积率是7.06。到目前为止他们没有补缴提高容积率2.06部分所需缴纳的土地出让金。但他们已经向土地局书面提出缓缴申请，并承诺到2013年6月15日前全部缴纳，土地局也同意缓缴了。他们已经办得《建设工程规划许可证》，但浦北县住建局没有发二期的《建设工程规划许可证》原件给他们，因为当时他们还没有缴纳相关费用。住建局发给他们《建设工程规划许可证》复印件，他们凭复印件才接着办理了《建设工程施工许可证》等证件。
办理《建设工程施工许可证》前提是要先取得《建设工程规划许可证》。申办《建设工程施工许可证》，按照住建局的材料清单是不需要出示补缴提高容积率土地出让金的凭证。因为取得《建设工程规划许可证》就意味着在办理《建设工程规划许可证》时需要的材料已经齐备（包括补缴土地出让金），后面的办证过程都不需要复查。
2010年12月其公司第一次向浦北县住建局提出申请要求将南亚国际大厦开发项目容积率从挂牌出让时的5.0提高到6.7，浦北县住建局审核通过后报浦北县人民政府审批并通过。其公司又再次于2011年1月22日重新向浦北县住建局提出申请将南亚国际大厦项目容积率从挂牌出让时的5.0提高到7.06，浦北县住建局审核通过后自行批复其公司并进行公示。具体情况以提交的申请材料为准。现在他们南亚国际房地产项目已经经过主体验收，但还没有竣工验收。住建局停办他们的南亚国际项目的业务，不能对外销售，现在只能闲置。
到目前为止，其公司已经缴纳超出容积率部分土地出让金716万元，按照浦北县政府审批的6.7容积率计算，还有200多万元没有缴纳。按照容积率7.06计算还有394万多元没有缴纳。
（三）被告人供述
1、被告人胡某程于2013年4月24日的供述，证明其交代了擅自将南亚国际大厦的容积率由县政府批复的6.7提高到7.06以及在业主没有缴纳提高容积率的土地出让金的情况违规发放了建设工程规划许可证的情况。2010年12月浦北南亚房地产有限公司第一次向其住建局提出申请要求将其所开发的南亚国际房地产开发项目容积率从挂牌出让时的5.0提高到6.7，其住建局规划股林某兰股长审核通过后，由其会签后报浦北县人民政府审批并通过；但浦北县南亚房地产有限公司又再次于2011年1月重新向其住建局提出申请将其所开发的南亚国际房地产开发项目容积率从挂牌出让时的5.0提高到7.06，其住建局规划股林某兰股长审核通过后由其签批同意了，因为当时还没有实行局领导会签制度，也不需要局里面开会讨论。容积率7.06的方案没有上报浦北县人民政府审批，而是由其批复浦北南亚房地产有限公司并进行公示，之后函告浦北县国土资源局。经其辨认浦政函（2011）20号关于浦北南亚国际大厦设计方案的批复，设计方案包含的容积率指标是6.7，是县政府按照其局拟订的《关于要求审批浦北南亚国际大厦设计方案的请示》（浦建报（2011）1号，设计方案包含的容积率指标为6.7。），开会讨论后批复通过的。
南亚国际大厦项目第二次向其住建局申请提高容积率方案是由规划股股长林某兰审核的，林某兰在南亚项目业主规划设计方案中看出了业主提高容积率，从5.0提高到7.06。林某兰跟其汇报说：“容积率为7.06的设计方案对整体规划没有什么影响，都是29层，既然已经超容积率了，就按照7.06的容积率批吧。”其也同意林某兰的观点，于是按照7.06的容积率方案批复了南亚国际大厦建设单位。其跟局长覃某汇报说7.06的方案没有经过县政府审批，但对整体规划没有什么影响，可以进行批复以及公示、函告。其不将南亚国际大厦房地产开发项目提高到7.06容积率的设计方案提交浦北县委、县政府审批，因为其住建局也有一定的审批权力，当时其把这件事情作为单体设计变更处理了，这样会节约时间，其觉得再提交浦北县政府审批就繁琐了，没有必要，可以在浦北县住建局这关就给予批复。
林某兰知道南亚国际大厦办理第二期建设规划许可证的时候没有缴纳超出容积率部分的土地出让金，因为按照相关法律法规规定办理建设规划许可证的材料中是需要附缴纳超出容积率部分土地出让金凭证的，南亚国际大厦房地产项目没有缴纳超出容积率部分土地出让金，也没有附缴纳超出容积率部分土地出让金凭证。经其辨认《建设工程规划许可证审批单存根（甲）》（复印件），该审批单上的签发栏“胡某程”三个字是其亲手签名的。其是考虑到推进项目建设，所以才开绿灯帮南亚国际大厦建设单位办理。按照法律法规等规定是不能违规操作办理的，其作为分管领导存在一定的过失。之所以这样做是因为该项目是县委县政府的重点项目，为了推进项目进度，同时考虑到在工程竣工验收阶段可以卡住，让建设单位补缴土地出让金，所以就先予办理了。开发商不补交超出容积率部分土地出让金，住建局就不给于办理竣工规划验收，没有这方面的相关法律法规规定，这是其住建局自行操作的。据相关资料反映，根据南亚国际房地产商申请变更容积率，由其局审批同意由原5.0变更为6.7并报县委、政府审查批复同意，经国土部门核算，该业主需补交土地出让金为916万多元，其对数额没有异议，但是应该按照7.06的容积率计算超出容积率部分的土地出让金。经国土部门核算，该业主需补交土地出让金194万多元。如果住建局按照县委、县政府批复的决议执行，不违规办理相关证件，不会有南亚国际房地产商不缴纳超出容积率部分土地出让金这种后果。其认为其应该承担一定的领导责任。
2、林某兰于2013年4月23日的供述，证明其交代擅自将南亚国际大厦的容积率由县政府批复的6.7提高到7.06以及在业主没有缴纳提高容积率的土地出让金的情况违规发放了建设工程规划许可证的情况。2010年12月浦北南亚房地产有限公司第一次向其局提出申请要求将其所开发的南亚国际房地产开发项目容积率从挂牌出让时的5.0提高到6.7，其局规划股审核通过后，由胡某程副局长签发后报浦北县人民政府审批并通过。但浦北南亚房地产有限公司又再次于2011年1月重新向其局提出申请将其所开发的南亚国际房地产开发项目容积率从挂牌出让时的5.0提高到7.06，其局规划股审核通过后由分管规划股的副局长胡某程签批同意了，因为当时还没有实行局领导会签制度（会签制度于2012年12月份开始实行），也不需要局里面开会讨论。容积率7.06的方案没有上报浦北县人民政府审批，而是由胡某程副局长批复浦北南亚房地产有限公司并进行公示，之后函告浦北县国土资源局。经其辨认《关于浦北南亚国际大厦等开发项目建设指标的函》，其确认该发文稿纸上的校对栏“林某兰”三个字是其亲手签名，其进行过校对。其当时是知道文稿上主要技术经济指标容积率7.06与县人民政府审批的容积率6.7不一致。因为当时其审核的时候其感觉无论是6.7的容积率方案还是7.06的容积率方案都是建设29层，两个方案区别不大，所以没有提出什么异议。新方案容积率为7.06也是经过局领导事先评定后才到其规划股审核，所以领导是知道容积率变更的。胡某程副局长当时和其说7.06的设计方案通过县委、县政府讨论通过，所以其住建局就按照7.06容积率给予审核通过并公示。南亚国际项目到目前为止该项目主体已经竣工、封顶了，所有报建手续已经办理了。南亚国际大厦项目建设工程规划许可证的初审是何人其不记得了，但最后都需要其进行审核把关。
其规划股分两期给予他们办理工程规划许可证，第一期是按照5.0容积率办理的，当时材料齐全。第二期是按照超出原容积率2.06的部分办理的，当时业主没有缴纳超出容积率2.06部分的土地出让金。当时是胡某程副局长交代在没有缴纳超出容积率2.06部分的土地出让金情况下先予办理的，所以其规划股就给予办理了。在其规划股审核之后由胡某程副局长审定、签发。在南亚国际大厦办理建设工程规划许可证过程中有其审核把关的责任。经过其仔细辨认，南亚国际大厦项目办理《建设工程规划许可证审批单存根（甲）》（复印件），其确认审批单上的审核人栏“林某兰”三个字是其亲笔签名。南亚国际业主在申请办理建设工程规划许可证时没有出具有补交超过容积率部分土地出让金交费凭证。按照相关法律法规规定，没有补缴超出容积率2.06部分土地出让金，是不能办理建设工程规划许可证。在该项目没有补交土地出让金之前，其局没有权办理建设工程规划许可证。之所以这样做是因为胡某程副局长事前交代先予办理。南亚国际业主已经领取了建设工程规划许可证，但其不知道南亚国际业主领取的是原件还是复印件。作为规划股负责人，其没有权力在没有补交土地出让金情况下给予办理建设工程规划许可证。因为其局违规给予该项目办理了报建手续，该项目在报建手续齐备情况下可以动工建设，从而致使该项目业主到被调查的时候还没有补交超出容积率部分的土地出让金。
上述证据，来源合法，客观真实，并经当庭查证属实，证据之间相互印证，本院予以确认。
二、被告人胡某程、林某兰在“上尚苑”房地产项目未依法办理人防手续、未交纳人防费的情况下，违规办理建设工程规划许可证，致使人防工程易地建设费862246元流失。
2010年至2012年间，浦北县新科房地产有限公司向浦北县住建局申办“上尚苑”房地产项目的建设规划手续，在该公司未到县人民防空办公室办理人防手续、未依法交纳人防工程易地建设费的情况下，被告人胡某程、林某兰滥用职权，违规审批办理“上尚苑”项目的建设工程规划许可证，直至“上尚苑”房地产项目封顶，该公司也没有办理人防手续。本案立案侦查后，经检察机关督促，浦北县新科房地产有限公司于2013年5月份才向县人民防空办公室申请办理人防手续，经核算“上尚苑”房地产项目应当缴纳的人防工程易地建设费为86.2246万元，该公司于2013年11月29日才缴纳了该笔易地建设费。
综上，被告人胡某程、林某兰滥用职权致使国家经济损失280.2489万元。
被告人胡某程、林某兰于2013年4月23日向检察机关主动投案，如实供述了自己的犯罪事实。检察机关后于2013年4月25日以滥用职权罪对被告人胡某程、林某兰立案侦查。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、申请书、请示、出让方案、土地估价报告，证明2013年3月28日，浦北县新科房地产有限公司现向浦北县国土资源局提出申请办理“上尚苑”的容积率超出2.47部分的土地出让金有关手续，浦北县国土资源局在2013年4月28日召开会议研究，同意广西中正土地评估有限公司对该宗土地的评估结果，建筑容积率由4.5提高到6.97，提高容积率2.47后增加建筑面积4336.04平方米，补缴土地出让金130.0812万元，于2013年5月3日向浦北县政府上报请示，浦北县政府于2013年5月6日批复同意浦北县国土资源局的请示，“上尚苑”项目提高容积率2.47应当补缴的土地出让金130.0812万元。
2、浦政函（2011）265号，证明浦北县人民政府原则同意调整后的上尚苑项目总平面布置图和立面效果图。
3、建设用地规划许可证、审批单，证明浦北县住建局于2011年12月23日颁发了“上尚苑”的建设用地规划许可证给浦北县新科房地产有限公司。
4、浦北县人防办证明，证明浦北县新科房地产公司于2013年5月向县政务中心人防窗口递交了办理上尚苑项目人防手续的材料，政务中心人防窗口也于2013年5月24日向其开出了防空地下室异地建设缴费通知。到2013年8月31日浦北县新科房地产公司未向人防办缴纳该项目的防空地下易地建设费，也未取得人防手续。
5、浦北县人防办复函，证明浦北县人防办答复浦北县人民检察院，经核实，浦北县新科房地产有限公司没有书面承诺边建设边筹集资金缴交该项目防空地下易地建设费。
6、缴费通知书、指扣押款专用票据，证明浦北县人防办于2013年7月22日书面通知浦北县新科房地产公司，上尚苑项目应修建人防地下室1347.26平方米，应交易地建设费86.22464万元。2013年11月29日浦北县新科房地产公司已缴纳了人防易地建设费86.22464万元。
7、建设工程规划许可证、施工许可证，证明浦北县住建局于2012年6月5日就同意颁发了“上尚苑”项目的建设用地规划许可证，9月27日颁发了施工许可证。
（二）证人证言
1、陈某强（浦北县新科房地产有限公司资料员）的证言，证明他们在2011年（具体月份不记得了）已经办得《建设工程规划许可证》，但浦北县住建局没有发《建设工程规划许可证》原件给他们，因为当时他们还没有缴纳人防费、小城镇建设费等费用（具体以查证为准，住建局列有收费清单给他们），住建局发给他们《建设工程规划许可证》复印件，他们凭复印件才接着办理了《建设工程施工许可证》等证件。因为当时工程施工资金确实比较紧张，他们写了缓缴相关费用的申请给浦北县住建局，浦北县住建局也同意了缓缴申请。
2、周某军（浦北县新科房地产有限公司项目经理）的证言，证明他们在办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等由于资金紧张，向住建局书面申请了缓缴相关规费，住建局也同意他们缓缴，先帮他们办理相关证件，之后，他们将一部分缓缴的相关规费缴纳给住建局，但至于有没有全部缴纳完毕其不是很清楚，需要以公司的出纳记账为准。他们没有缴纳人防易地建设费就已经办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等相关证件，但他们没有领取到原件，原件由住建局保管，但住建局已经发给他们相应的复印件，他们办理之后的业务凭复印件就可以了。
（三）被告人供述
1、被告人胡某程供述，证明其交代审批上尚苑项目提高容积率以及建设工程规划许可证的情况。2010年12月浦北新科房地产有限公司第一次向其局提出申请要求将其所开发的上尚苑房地产开发项目容积率从挂牌出让时的4.5提高到11.09，其住建局审核通过后报浦北县人民政府审批并通过；但浦北新科房地产有限公司又再次于2011年10月重新向其局提出申请将其所开发的上尚苑房地产开发项目容积率从挂牌出让时的4.5提高到6.97，其局审核通过后上报浦北县人民政府审批通过，其局公告之后函告浦北县国土资源局。但其局函告浦北县国土资源局的上尚苑出让时的原容积率为6.89（实际为4.5），申请提高到6.97，即是仅提高0.08的容积率。但实际上上尚苑出让时的原容积率为4.5，申请提高到6.97，提高了2.47的容积率。上尚苑项目业主向其住建局申请将上尚苑项目容积率由4.5提高到6.97，他们在上尚苑项目业主规划设计方案中看出了业主提高容积率，从4.5提高到6.97，规划股林某兰没有提出什么意见，只是将原容积率的数据（4.5）和变更后的容积率（6.97）数据和规划设计方案等材料一起经其审定后，然后交到局里面，再由住建局提交浦北县政府审批。上尚苑项目业主在申请办理建设工程规划许可证时没有出具有补交超过容积率部分土地出让金交费凭证。相关法律法规规定要补交超出容积率部分的土地出让金后方可办理建设工程许可证。没有补交土地出让金他们给予办理了建设工程规划许可证，是为了项目进度，考虑到城市发展。在该项目没有补交土地出让金之前，其局没有权办理建设工程规划许可证。之所以不执行相关法律法规以及县委、县政府出台的《浦北县国有建设用地改变土地用途和提高容积率补交土地出让金暂行规定》规定先补交土地出让金再办报建手续的规定，是为了项目进度，考虑到城市发展。上尚苑项目业主已经领取了建设工程规划许可证，但其不知道上尚苑项目业主领取的是原件还是复印件。作为分管规划审批方面的副局长，其没有权力在没有补交土地出让金情况下给予办理建设工程规划许可证。其违法核发建设工程规划许可证给浦北县新科房地产公司，造成无法收缴人防工程易地建设费，给国家造成损失，其负有责任。
2、被告人林某兰的供述，证明其交代上尚苑提高容积率的情况以及在没有补交提高容积率部分的土地出让金的情况下违规审核同意发放建设工程规划许可证的情况。
2010年12月浦北新科房地产有限公司第一次向其局提出申请要求将上尚苑房地产开发项目容积率从挂牌出让时的4.5提高到11.09，其局审核通过后报浦北县人民政府审批并通过；但浦北新科房地产有限公司又再次于2011年10月重新向其局提出申请将上尚苑房地产开发项目容积率从挂牌出让时的4.5提高到6.97，其局审核通过后上报浦北县人民政府审批通过，其局公告之后函告浦北县国土资源局。但其局函告浦北县国土资源局的上尚苑出让时的原容积率为6.89（实际为4.5），申请提高到6.97，即是仅提高0.08的容积率。但实际上上尚苑出让时的原容积率为4.5，申请提高到6.97，提高了2.47的容积率。
上尚苑项目现在已经竣工了，初审是何人不记得了，但最终审核把关的是其。上尚苑项目业主在申请办理建设工程规划许可证时，没有出具有补交超过容积率部分土地出让金交费凭证。相关法律法规规定要补交超出容积率部分的土地出让金后方可办理建设工程许可证。
上述证据，来源合法，客观真实，并经当庭查证属实，证据之间相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人胡某程、林某兰作为国家机关工作人员，滥用职权造成国家重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。检察机关于2013年4月25日确定胡某程、林某兰为犯罪嫌疑人，并于当日立案侦查，但胡某程、林某兰已于2013年4月23日自动到检察机关，可视为自动投案；二被告人归案后，如实供述了自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免予刑事处罚。
关于被告人胡某程的辩护人提出被告人胡某程擅自提高南亚国际大厦容积率，没有违规办理建设规划许可证，不会导致土地出让金的损失以及被告人胡某程在“上尚苑”业主没有交纳人防费用情况下办理建设工程规划许可证，不会导致人防工程异地建设费用的损失的辩护意见。经查，被告人胡某程超越职权，擅自提高南亚国际大厦容积率0.36，按照相关法律法规先补交土地出让金，再办建设工程规划许可证，但被告人胡某程在明知南亚国际大厦未补交土地出让金的情况下，违规给南亚国际大厦办理了建设工程规划许可证，造成经济损失1940243元。被告人胡某程在办理“上尚苑”房地产项目的建设规划许可证时，明知浦北县新科房地产有限公司未办理人防手续，未交纳人防工程易地建设费，超越职权，违规审批办理“上尚苑”项目的建设工程规划许可证，造成经济损失862246元。直到本案立案侦查后，才追回上述损失共款2802489元。因此，该辩护意见与查明的事实及法律不符，不予采纳。
关于被告人林某兰提出其没有擅自提高南亚国际大厦容积率，不会造成土地出让金的损失以及在“上尚苑”房地产项目未依法办理人防手续，其只负责审核，造成的损失与其无关的辩护意见。经查，被告人林某兰明知浦北县人民政府批复南亚国际大厦的容积率是6.7，超越职权，擅自提高到7.06，且在南亚国际大厦没有缴纳提高容积率部分的土地出让金的情况下，违规办理了建设工程规划许可证，造成经济损失1940243元。被告人林某兰明知浦北县新科房地产有限公司未办理“上尚苑”项目的人防手续，违规办理了建设工程规划许可证，造成经济损失862246元。因此，该辩护意见与查明的事实及法律不符，不予采纳。
本案的发生有其特殊原因，主要是业主资金周转比较困难，虽作出了缓缴相关费用的承诺，但不及时缴纳，同时，二被告人主观上出于加速城镇发展的考虑，没有谋取个人利益，主观恶意较小。二被告人能主动向办案部门交代自己的罪行，认罪态度较好，确有悔罪表现，且已挽回了损失。因此，可认定二被告人犯罪情节较轻。
根据二被告人的犯罪事实、性质、情节及其悔罪表现，决定对被告人胡某程、林某兰免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十一条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人胡某程犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人林某兰犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 吕耀光
审 判 员 韦海澄
代理审判员 何相庆
二〇一四年五月三十日
书 记 员 冯春鹏