黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）平民初字第527号
原告哈尔滨市国土资源局，住所地哈尔滨市南岗区。
法定代表人刘岩果，该局局长。
委托代理人党东月，北京岳成律师事务所黑龙江分所律师。
委托代理人岳晓峰，北京岳成律师事务所黑龙江分所律师。
被告黑龙江省寒地房地产开发有限责任公司，住所地哈尔滨市南岗区。
法定代表人王志勇，该公司经理。
原告哈尔滨市国土资源局（以下简称哈市国土局）与被告黑龙江省寒地房地产开发有限责任公司（以下简称寒地公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年6月26日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭进行了审理。原告哈市国土局的委托代理人党东月、岳晓峰到庭参加诉讼，被告寒地公司经公告合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理，现已审理终结。
原告哈市国土局诉称：2000年6月，哈市国土局将位于哈尔滨市平房区友协大街，总面积为2320平方米的土地出让给寒地公司。但寒地公司在获得上述土地并办理完土地使用权证书后，向哈市国土局提出缓交土地出让金申请，并与哈市国土局签订了《欠款合同书》，确认寒地公司欠缴出让金数额为1132800元，同时约定如寒地公司未在约定期限即2000年11月19日前还款，应按日万分之二向哈市国土局交纳滞纳金。此后，哈市国土局多次向寒地公司要求偿还欠缴土地出让金未果，现诉请：1、判令寒地公司给付哈市国土局欠缴的国有土地出让金人民币1132800元；2、判令寒地公司给付哈市国土局滞纳金1135897.5元（自2000年11月19日计算至2014年9月30日）；3、判令寒地公司承担本案的诉讼费用。
被告寒地公司未到庭应诉，亦未在法定的期限内提交书面答辩意见。
原告哈市国土局为证明其主张的事实成立，向法庭提交如下证据并当庭举示：
证据一、《哈尔滨市城区建设用地批复》。意在证明：1、2000年9月25日，哈尔滨市人民政府哈政土合字（2000）城23号建设用地审批文件，同意将平房区友协大街188-206号，用地面积为2322平方米的土地，以土地使用权出让方式出让给寒地公司做为住宅公企综合楼建设用地；2、寒地公司应缴纳土地出让金1432800元；3、寒地公司应缴纳土地管理费5805元。
证据二、《哈尔滨市土地管理局收费通知单》（回执）两份。意在证明：1、2000年9月25日，寒地公司已缴纳土地出让金300000元；2、寒地公司已缴纳土地管理费5805元；3、寒地公司已缴纳契税71600元。
证据三、《关于缓交土地出让金的申请》。意在证明：寒地公司于2000年9月19日向哈市土地局提交缓交土地出让金申请，寒地公司受让哈尔滨市平房区友协大街118-206号土地，土地出让金1432800元，由于资金周转紧张，申请缴纳土地出让金300000元，缓交土地出让金1132800元。缓交日期至2000年11月19日。
证据四、哈尔滨市土地管理收费《欠款合同书》、《欠据》。意在证明：2000年9月25日，哈市国土局与寒地公司签订哈尔滨市土地管理收费《欠款合同书》，约定还款金额1132800元，还款日期为2000年11月19日。同时寒地公司为其出具欠土地出让金1132800元的《欠据》。
证据五、哈市国土局在哈尔滨日报第21720期刊登的《催缴土地出让金欠款通知书》。意在证明：2014年12月3日，哈市国土局在哈尔滨日报第21720期刊登《催缴土地出让金欠款通知书》，向寒地公司催缴土地出让金，且已经为寒地公司留有10天的履行期限。
证据六、《行政处罚决定书》、寒地公司工商档案材料（来源于黑龙江省工商行政管理局登记注册处）。意在证明：2004年6月23日，寒地公司的营业执照已被黑龙江省工商行政管理局吊销，但至今未注销其登记。寒地公司具备民事诉讼主体资格。
被告寒地公司未到庭，未对哈市国土局举示的证据进行质证。
被告寒地公司在举证期限内未向法庭举示证据。
本院认证意见为，哈市国土局举示的证据一、二、三、四五、六，与其诉讼主张均具有关联性，能够证明其主张的事实成立，本院对其真实性、合法性、关联性、证明力均予以确认并采信。
经审理查明：2000年9月25日，《哈尔滨市城区建设用地批复》形式，将位于哈尔滨市平房区友协大街188-206号，用地面积为2322平方米的土地使用权，出让给寒地公司。该批复文件内容为：“一、根据（2000）规城地字（4008）号建设用地规划许可证和定位通知，同意将平房区友协大街188-206号，用地面积为2322平方米的土地（具体位置详见附图），按照国务院（1990）55号令规定，以土地使用权出让方式出让给你单位作为住宅公企综合楼建设用地。二、按规定应收取土地出让金1432800元。三、你单位必须严格按照批准的用地面积、用途、规划要求使用土地。五、批准的用地不得擅自转让，如需转让时，必须到市土地管理局办理土地转让审批手续。七、根据黑土计联字（1995）第47号文件规定，你单位应一次性缴纳土地管理费5805元。”
2000年9月19日，寒地公司向哈市国土局提交《关于缓交土地出让金的申请》，内容为：寒地公司开发哈尔滨市平房区友协大街188-206号土地，占地总面积2320平方米，土地出让金为1432800元整。目前，公司资金周转紧张，请支持、体谅公司所处境遇，帮助、扶持公司渡过难关。寒地公司先交300000元，其余部分于2000年11月19日交齐。2000年9月25日，哈尔滨市土地管理局收费通知单（回执）显示，已收到寒地公司土地管理费5805元、契税71600元、土地出让金300000元。同时，2000年9月25日，哈市国土局与寒地公司又签订哈尔滨市土地管理费收费《欠款合同书》，该合同约定：还款金额1132800元，还款时间2000年11月19日，违约责任为合同到期后，寒地公司未能上缴所欠费用造成违约，应按每日万分之二向哈市国土局缴纳滞纳金。且寒地公司又同时为哈市国土局出具欠缴土地出让金1132800元的《欠据》，但寒地公司未能按期履行还款义务。
2014年12月3日，哈市国土局在哈尔滨日报第21720期刊登向包括寒地公司在内的20余家企业发出的《催缴土地出让金欠款通知书》，内容为：请以上单位自本通知发布之日起10日内，到哈市国土局补交土地出让金、滞纳金（利息），逾期不交的，哈市国土局将依法采取强制措施或移送司法机关处理。
虽经哈市国土局登报催缴，但至今寒地公司仍未缴纳该土地出让金1132800元及滞纳金1135897.50元（自2000年11月19日计算至2014年9月30日）。
另查，寒地公司未在2003年度接受企业年检，2004年6月23日，黑龙江省工商行政管理局于因寒地公司未在公告期内补办年检手续，做出黑工商处字（2004）第11号《行政处罚决定书》，吊销寒地公司营业执照。至今，寒地公司仍处于营业执照吊销状态。
本院认为，2000年9月25日，哈市国土局根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国家法律法规以及地方性法规，为解决寒地公司在企业经营中出现资金周转困难的状况，从扶持企业发展角度考虑，依据寒地公司缓交土地出让金的申请，并报请哈尔滨市人民政府同意，且在寒地公司交纳土地管理费5805元、契税71600元、土地出让金300000元后，与寒地公司签订哈尔滨市土地管理收费《欠款合同书》，该《欠款合同书》不违反法律、法规的强制性规定，是双方当事人的真实意思表示，该合同应视为合法有效。《欠款合同书》履行过程中，寒地公司未按约定期限于2000年11月19日前向哈市国土局缴纳欠缴的土地出让金1132800元，已构成违约。并且哈市国土局已经于2014年12月3日，在哈尔滨日报第21720期刊登《催缴土地出让金欠款通知书》后，寒地公司仍未在通知的履行期限内补交土地出让金及滞纳金。因此，哈市国土局向寒地公司主张其支付欠缴的国有土地出让金总额1132800元，并以此为基数按双方所签《欠款合同书》约定滞纳金计算标准（按每日万分之二）向哈市国土局主张欠缴国有土地出让金滞纳金1135897.50元均应予以支持。
因寒地公司经本院公告传唤未到庭应诉，视为放弃抗辩权利，应承担对其不利的法律后果。
综上，依据《中华人民共和合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
一、被告黑龙江省寒地房地产开发有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告哈尔滨市国土资源局欠缴的国有土地出让金人民币1132800元；
二、被告黑龙江省寒地房地产开发有限责任公司于本判决生效后十日内给付原告哈尔滨市国土资源局欠缴国有土地出让金的滞纳金人民币1135897.50元。
案件受理费24950元，公告费560元，原告哈尔滨市国土资源局预交，由被告黑龙江省寒地房地产开发有限责任公司负担，并与判决主文一并执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 刘恩君
代理审判员 张春阳
代理审判员 沈大为
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 李 萌