浙江省东阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东民初字第587号
原告：陆道福。
委托代理人：许洪钟。
被告：东阳市画水镇陆宅村民委员会。
法定代表人：吴有元。
被告：东阳市画水镇陆宅村平原自然村。
代表人：吴有元。
两被告共同委托代理人：何华庭。
原告陆道福为与被告东阳市画水镇陆宅村民委员会（以下简称陆宅村委会）、东阳市画水镇陆宅村平原自然村（以下简称平原自然村）土地租赁合同纠纷一案，于2014年3月5日诉至本院，本院于同日立案受理后，依法决定由审判员赖黎霞适用简易程序独任审判，于2014年5月29日公开开庭进行了审理。陆道福及其委托代理人许洪钟，陆宅村委会主任、平原自然村负责人吴有元及两被告共同委托代理人何华庭到庭参加诉讼。庭审过程中，被告平原自然村申请证人陆凯军、陆爱民、陆樟水出庭陈述。本案现已审理终结。
原告陆道福起诉称：2012年5月24日，平原自然村以公开投标方式出租溪滩地，陆道福以22万元中标其中一块，陆枝林以42万元中标其中一块，陆炳生以69401.20元中标其中一块。陆道福于当日付清了全部中标款。因平原自然村没有单位印章，故平原自然村向陆道福出具了加盖陆宅村委会的印章的收据一份。同年5月29日，平原自然村（甲方）与陆道福（乙方）签订《溪滩地租用合同》一份，约定：租用范围：东以宁画路边起，西以江滨路止（预留路基15米），南以陆枝林租地为界，北以陆炳生租地为界（以下简称涉案地块）。租用期限：三年，自2012年6月21日至2015年6月20日止。租金：三年一次性付清现金22万元整。甲方一栏加盖了陆宅村委会的公章。上述合同签订后，涉案地块的原承租户将地上建筑物拆除。同时中标的陆枝林在原承租户拆除其中标土地上的建筑物后，为生产经营，于2012年7月初在地块上开始搭建临时棚。同年7月10日，东阳市国土资源局向陆枝林下达了《责令停止违法行为通知书》、《告知书》，责令陆枝林立即停止搭建行为，听候处理。故陆道福未在涉案土地上重新搭建临时棚，也一直未使用涉案地块。2013年6月19日，东阳市人民法院以（2013）东民初字第303号民事判决书确认陆枝林与平原自然村于2012年5月29日签订的《溪滩地租用合同》无效，平原自然村应于判决生效后十日内返还陆枝林租金42万并赔偿损失。2014年2月19日，东阳市黄田畈国土资源所给陆道福发出告知书，载明：陆宅村平原自然村的上述行为已涉嫌非法出租土地，我所已于2014年2月18日送达《责令改正违法行为通知书》一份，限期在30日内自行纠正。另涉案地块一直未办理临时用地审批手续。请求：一、确认陆道福与平原自然村于2012年5月29日签订的《溪滩地租用合同》无效。二、判令陆宅村委会、平原自然村立即返还陆道福租金22万元，并赔偿损失（损失以22万元为基数，自2012年6月21日起按银行同期同类贷款利率暂时计算至2014年2月21日，为22000元，此后损失计算至判决确定的履行期限之日止）。
针对上述诉讼请求，原告陆道福提供以下证据：
一、溪滩地租用合同1份，以证明陆道福与陆宅村委会于2012年5月29日签订了该份合同，双方对租金、租赁期限、使用范围等进行了约定的事实。
二、金华市农村集体经济组织统一收据1份，以证明2012年5月24日陆道福交纳了租金22万元的事实。
三、告知书1份，以证明东阳市国土资源局黄田畈国土资源所于2014年2月19日告知陆道福，平原自然村将涉案地块出租给陆道福涉嫌非法出租土地，已责令限期改正的事实。
四、判决书1份，以证明判决确认陆枝林与陆宅村委会签订溪滩地租用合同无效，平原自然村赔偿损失的事实。
被告陆宅村委会、平原自然村未在法定答辩期限内提交书面答辩状，在庭审中口头辩称：1、平原自然村将地租给陆道福是用于农业生产，而不是非农建设，没有办理临时建设用地审批手续，作为承租方的陆道福应自己承担后果；2、平原自然村出租的土地已经过批准，并未违反法律的强制性规定。陆道福认为被告是非法出租土地，涉及的是一般违法行为，故租赁合同应认定为有效；3、虽然合同中没有提及，但事实上平原自然村是将涉案土地上的两间房子的使用权及场地一起出租给陆道福的，房屋租赁是合法的；4、陆道福一直有在使用涉案土地，应支付租金。
被告陆宅村委会、平原自然村提供以下证据：
一、规划图纸3张及证明1份，以证明涉案土地属于建设用地的事实。
二、涉案出租房屋土地使用证1份，以证明涉案房屋连同涉案土地一起出租给陆道福且该出租合法的事实。
三、涉案房屋及土地照片2张，证明涉案土地陆道福一直在使用的事实。
四、租房协议1份，以证明同路段房屋租赁租金情况。
五、证人证言3份，以证明涉案土地上的两间房屋与涉案土地一起出租给陆道福以及陆道福一直在使用涉案土地的事实。
经开庭审理，对原、被提供的证据，本院认证如下：
陆道福提供的证据一、二，被告无异议，经审核，均具备有效证据的认定要件，予以采纳。证据三，两被告对其真实性没有异议，但辩称并未收到该证据中所提及的《责令停止违法行为通知书》。本院认为该证据系东阳市黄田畈国土资源所出具，并盖有其单位印章，符合有效证据的认定要件，本院予以采纳。证据四，两被告对其关联性有异议。本院认为该证据系生效裁判文书，具备有效证据的认定要件，予以采纳。
两被告提供的证据：证据一、二、三，陆道福对其真实性没有异议，但对关联性有异议，认为本案的关键是涉案土地的出租是否合法，而非涉案土地的土地性质。本院认为，被告提供的证据一具有证明涉案土地为建设用地的效力，但涉案土地性质与搭建建筑物需要办理审批手续并无必然联系。房屋土地使用证及照片与本案缺乏关联性，不予采纳。证据四，陆道福认为与本案无关。本院认为该证据与本案缺乏关联性，不予采纳。证据五，对于陆某甲、陆某乙的证人证言陆道福没有异议，陆樟某证人证言陆道福认为与本案无关。本院认为，陆某甲、陆某乙的证人证言不具备证明陆道福一直在使用该涉案土地的事实的证明力。陆樟某证人证言与本案无关，本院不予采纳。
经审理，本院查明的事实如下：平原自然村系陆宅村委会下辖的自然村，但其拥有独立的财产，集体经济独立核算，涉案地块的所有权人为平原自然村。2012年5月29日，陆道福（乙方）与平原自然村（甲方）签订《溪滩地租用合同》一份，约定：一、租用范围：东以宁画路边起，西以江滨路止（预留路基15米），南以陆枝林租地为界，北以陆炳生租地为界（以下简称涉案地块）。租用期限：三年，自2012年6月21日至2015年6月20日止。三、租金：三年一次性付清现金22万元整。合同还对双方的其他权利义务进行了约定。因平原自然村没有单位印章，故甲方一栏加盖了陆宅村委会的印章，平原自然村的多名村干部也在甲方一栏签名。乙方一栏由陆道福签名。陆道福在签订合同之前的2012年5月24日即向平原自然村交纳了租金22万元，平原自然村出具的收据仍加盖陆宅村委会的印章。陆道福承包涉案地块后，原承租户拆除了涉案地块上搭建的临时棚。隔壁同为承租户的陆枝林承包的土地上的临时棚也被原承租户拆除，并敲毁水泥硬化路面，陆枝林为了生产经营于2012年7月初开始在其中标的地块上重新搭建临时棚。同年7月10日，东阳市国土资源局作出《责令停止违法行为通知书》，责令陆枝林立即停止搭建临时棚的违法行为，听候处理。为此，陆道福也一直未使用相同情况的涉案地块。2013年2月29日，东阳市黄田畈国土资源所给陆道福发出告知书，载明：“陆宅村平原自然村的上述行为已涉嫌非法出租土地，我所已于2013年1月28日送达《责令改正违法行为通知书》一份，限期在30日内自行纠正”。
另查明，涉案地块包含的溪滩地一直未办理临时用地审批手续。
本院认为，虽然2012年5月29日签订的《溪滩地租用合同》的甲方一栏加盖了陆宅村委会的印章，但根据本案客观事实，应确认上述合同系陆道福和平原自然村签订，而不是陆道福与陆宅村委会签订，在甲方一栏加盖陆宅村委会印章的原因是平原自然村没有自己的印章。本案中，应当对陆道福承担民事责任的主体是平原自然村，故陆道福对陆宅村委会的诉请不能成立，本院不予支持。
上述合同的内容违反了禁止非法出租土地的法律强制性规定，国土资源部门也已认定平原自然村将涉案地块出租给陆道福的行为涉嫌非法出租土地，并向平原自然村送达了《责任改正违法行为通知书》，故应确认无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。平原自然村应当将其向陆道福收取的22万元租金返还陆道福，并赔偿陆道福损失。陆道福主张损失以22万元为基数，自2012年6月21日起按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算至实际履行之日止并无不当，本院予以支持。
综上，陆道福的诉请，除其针对陆宅村委会的诉请不能成立外，其他部分成立，本院予以支持。被告平原自然村认为陆道福一直在使用该涉案土地的辩称理由未能提供相应的证据证明，应承担举证不能的法律后果。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、确认原告陆道福与被告东阳市画水镇陆宅村平原自然村于2012年5月29日签订的溪滩地租用合同无效。
二、被告东阳市画水镇陆宅村平原自然村应于本判决生效后十日内返还原告陆道福租金22万元并赔偿损失（损失以22万元为基数，自2012年6月21日起按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算至本判决确定的履行期限之日止）。
三、驳回原告陆道福对被告东阳市画水镇陆宅村民委员会的诉讼请求。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4930元，减半收取2465，由被告东阳市画水镇陆宅村平原自然村负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（预交上诉案件受理费汇至：户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户，开户银行：中国农业银行金华市分行，汇入帐号：196999010400040900000106003或直接交款金华市中级人民法院收费室）。
审 判 员 赖黎霞
二〇一四年六月三日
代书记员 陆小龙