湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘31行初15号
原告张婷，女，土家族，1990年4月16日出生，吉首市人。
委托代理人伍兴平，湖南延群律师事务所律师。
被告�凰县人民政府，住所地凤凰县沱江镇南华路。
法定代表人赵海峰，凤凰县人民政府县长。
委托代理人陈德润，凤凰县人民政府工作人员。
委托代理人王术武，湖南高新律师事务所律师。
第三人张伟建，男，汉族，1964年9月17日出生，凤凰县人，系原告张婷之父。
原告张婷因不服被告凤凰县人民政府向第三人张伟建颁发凤国用（2011）第2B0340号《国有土地使用证》，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年4月15日向被告、第三人送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张婷的委托代理人伍兴平，被告凤凰县人民政府的委托代理人陈德润、王术武，第三人张伟建到庭参加诉讼。本案�已审理终结。
2011年8月5日，被告凤凰县人民政府给第三人张伟建颁发凤国用（2011）第2B0340号《国有土地使用证》。该证载明：土地使用权人张伟建，座落凤凰县沱江镇回龙阁50号，地号（6）－35，图号92.99－35.81－（4），地类住宅，使用类型划拨，使用权面积95.60平方米，并附宗地图。
原告诉称，其系第三人张伟建与许熊雯的婚生女。2005年12月2日张伟建与许熊雯协议离婚，约定回龙阁50号房屋归原告和张伟建共有。2011年6月6日，原告又与第三人签订一份《协议》，进一步约定双方对回龙阁50号房屋及重建后的回龙阁50号房屋产权享有共同共有权。然而第三人在2011年8月5日和2014年5月9日办理国有土地使用证及房屋所有权证的时候，将重建后的50号房屋的土地使用权和房屋所有权偷偷地登记在其一人名下。原告于2015年8月�知道此事后，便以第三人张伟建为被告向凤凰县人民法院提起该房屋共有权确认的诉讼，凤凰县人民法院于2015年11月16日作出了(2015)风民初字第604号民事判决，确认“原告张婷与被告张伟建对坐落于凤凰县沱江镇回龙阁第50号房屋所有权（房屋产权证号为：凤房权证沱江镇字第7140008**号）以及凤国用(2011)第2B0340号国有土地使用权共同共有”。综上，被告为第三人发放的风国用(2011)第2B0340号国有土地使用权证，侵害原告对该房屋土地使用权的共有权。故请求：1、撤销被告为第三人发放的凤国用(2011)第2B0340号国有土地使用权证。2、判令被告承担本案的诉讼费用。
原告向法庭提交如下证据：第一组证据为居民身份证，拟证明原告身份信息，系适格诉讼主体。第二组证据：1、离婚协议书；2、协议；3、（2015）凤民初字第604号民事判决书，拟证明涉案土地使用权系原告与第三人共同共有。第三组证据为凤国用（2011）第2B0340号《国有土地使用证》，拟证明1、被诉具体行政行为;2、土地登记为第三人个人，侵犯原告共有权。第四组证据为凤凰县人民法院湘31**行初21号行政判决，拟证明被告的登记行为侵犯了原告房屋土地的共有权。
被告凤凰县人民政府辩称，原告提起行政撤销之诉的理由不能成立，应予驳回，理由如下：一、1990年3月24日，争议房屋土地（现凤凰县沱江镇回龙阁50号）由当时房屋所有人张德道以历史性占地为由申请初始登记，我府于1990年3月28日为张德道发放了凤沱国用(90)字第20082号《国有土地使用证》。二、2011年8月4日，本案第三人张伟建以赠与为由申请变更登记，同时提交了张德道的原国有土地使用证、变更后第三人张伟建的房屋所有权证及土地使用权发生转移的相关�明材料，其中包括家庭成员身份信息、处置协议书、户口注销证明、关系证明、赠与公证书等，符合《土地登记办法》第四十条规定。凤凰县国土资源局即日受理后，对申请人的土地来源、四至界限及土地使用面积进行审查核实，并制作了地籍调查表和宗地图。三、2011年8月5日，凤凰县国土资源局对第三人张伟建提交的变更登记材料进行复审后，认定张伟建以赠与方式取得凤凰县沱江镇回龙阁50号房屋宅基地的土地使用权符合法律规定，在报请我府批准后，更换了该宗地的土地登记卡和土地归户卡。同日，我府为张伟建发放了凤国用(2011)第2B0340号国有土地使用证。四、原告诉称第三人张伟建在2005年12月2日与前妻许熊雯签订的离婚协议，以及2011年6月6日原告与张伟建签订的协议，在土地登记部门的档案中均无存档记录，土地登记薄也没有异议登记或者注销异议登记�记录。至于凤凰县人民法院于2015年11月16日作出的(2015)凤民初字第604号民事判决书，是在我府的土地变更登记之后所作出的民事判决，依法不溯及我府已经生效的具体行政行为。五、如果原告具有充分的理由以及合法的依据，证明其对凤凰县沱江镇回龙阁50号房屋宅基地享有共同共有权，可以依法向凤凰县人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请。综上，依据《物权法》和《土地管理法》的规定，涉案土地在2011年8月5日土地变更登记之前，土地使用权人为张德道。第三人张伟建与他人所签订的涉及土地使用权归属的协议，不能对抗人民政府依法确定的土地使用权人。在第三人张伟建申请对涉案土地进行变更登记过程中，我府严格按照《土地登记办法》规定的程序作出具体行政行为，没有侵害原告的合法权益。因此，原告的诉讼理由不能成立，其提起撤销之诉不能得到支持，请求法院依法驳回。
被告凤凰县人民政府提交了以下证据：1、土地登记卡、土地归户卡，拟证明土地行政管理部门依职权对土地登记进行管理。2、土地登记申请书，拟证明2011年8月4号，张伟建土地使用权申请变更登记。3、地籍调查表，拟证明登记机关工作人员依职权对土地四至界址进行调查。4、宗地图，拟证明张伟建申请变更登记土地的图示、面积。5、土地登记审批表，拟证明土地登记部门依职权土地登记审批程序。6、家庭关系证明，拟证明原土地使用人张德道的家庭成员（共五人）。7、户口注销证明，拟证明张德道因死亡被注销户口（2011年6月21日）。8、身份证复印件，拟证明张伟建、张文凤、张初建及段青兰的身份信息。9、处置协议书，拟证明原土地使用人张德道的继承人就土地使用权继承达成协议（2011年7月12�）。10、公证书、赠予书，拟证明张德道夫妇将宅基地的使用权赠予张伟建并办理了公证（09-04-21）。11、房屋所有权，拟证明张伟建持有变更登记土地房屋的权属证书。12、原土地使用权证，拟证明张德道初始登记事实。13、新土地使用证，拟证明变更登记事实。
第三人辩称，在办理建房许可证时，原告张婷在国外且联系不上，为赶时间就单独向国土部门申请了变更登记，没有向国土部门提交本案原告系土地权利人的相关资料。原告与第三人共同享有房屋产权及国土使用权属实，同意申请变更登记。
第三人未提交证据。
经庭前交换证据和庭审质证，当事人的质证意见如下：
(一）对被告凤凰县人民政府提交的证据。
原告的质证意见为：所有�据的真实性均无异议，但1、2、3、4、5、13号证据的合法性有异议，国土部门应当对实际权利人进行调查而未进行，故程序违法。6－12号证据与本案不具有关联性。
第三人不持异议，当庭自认申请资料均系其向登记机关提供，其在申请时未向登记机关说明原告系共有权利人的情况。
（二）对原告提交的证据。
被告的质证意见为：第一组证据无异议。第二组证据：1、离婚协议和协议书真实性无法核实，合法性和关联性有异议，离婚协议是2005年签订的，离婚协议对回龙阁房屋进行了处置，当时房屋产权人张德道还健在，该离婚协议侵犯了张德道的合法权益。协议同样涉及回龙阁房屋，在未经赠与、继承的情况下，涉嫌侵犯原产权人的合法权益。2、民事判决的关联性有异议，该证据是对原回龙�50号房屋产权共有权的处置，不能证明原告取得土地使用权。第三组证据的证明目的有异议，其只能证明被诉行政行为的存在，而不能证明违法性。第四组证据的关联性有异议，该判决只涉及房屋登记行为，且被告为凤凰县房地产管理局。
本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下：
（一）对被告凤凰县人民政府提交的证据。13份证据均为书证，均系被告依法定程序收集，具有较强的客观性，予以采纳。
（二）对原告提交的证据。第二组证据中，离婚协议签订于2005年，当时房屋及土地权利人为张德道，离婚协议双方均未取得相关权利，其对于房屋及土地权利的约定不得对抗依法登记的权利人，故该证据对于本案被诉行政登记行为不具有证明力，不予采纳。协议书系原告与第三人签订，且已被生效民事判决所确认，与本案具有一定关联性，予以采纳。民事判决系免证事实，与本案事实有一定关联性，予以采纳。第一组、第三组证据均系书证，予以采纳。第四组证据系行政判决书，与本案有一定关联性，予以采纳。
经审理查明，1990年3月28日，被告凤凰县人民政府给张德道（第三人张伟建之父）颁发凤沱国用（90）字第20082号《国有土地使用证》。该证载明：土地使用者张德道，座落沱江镇回龙阁60号，地号（6）－35，图号92.99－35.81－（4），地类住宅，占地面积101.3平方米，建筑面积87.84平方米，四至界限分别为：东至街道，南至熊引娣，西至坎，北至张顺德，并附宗地图。2005年12月2日，第三人张伟建与许熊雯协议离婚，约定回龙阁50号房屋归张伟建所有，并女儿张婷有份。2011�6月2日，张德道死亡。2011年6月6日，张伟建与张婷签订协议，约定：回龙阁50号重建后，张伟建和张婷共同拥有该房产。2011年8月4日，第三人张伟建向登记机关申请土地变更登记，提交了原张德道的国有土地使用证、变更后第三人张伟建的房屋所有权证及土地使用权发生转移的相关证明材料，包括家庭成员身份信息、处置协议书、户口注销证明、关系证明、赠与公证书等。凤凰县国土资源局即日受理后，对申请人的土地来源、四至界限及土地使用面积进行审查核实，并制作了地籍调查表和宗地图。2011年8月5日，凤凰县国土资源局对第三人张伟建提交的变更登记材料进行复审后，认定张伟建以赠与方式取得凤凰县沱江镇回龙阁50号房屋宅基地的土地使用权符合法律规定，报请被告凤凰县人民政府批准，更换了该宗地的土地登记卡和土地归户卡。同日，被告为第三人张�建发放了凤国用(2011)第2B0340号国有土地使用证。该证载明：土地使用权人张伟建，座落凤凰县沱江镇回龙阁50号，地号（6）－35，图号92.99－35.81－（4），地类住宅，使用类型划拨，使用权面积95.60平方米，并附宗地图。张伟建在对回龙阁50号房屋进行重建后，申请房屋产权变更登记，凤凰县房地产业管理局于2014年5月9日核发了凤房权证沱江镇字第7140008**号房屋所有权证，将凤凰县沱江镇回龙阁50号130272栋建筑面积为280.16平方米的房屋确定为第三人张伟建所有。张婷以上述土地、房屋颁证行为侵犯其共有权为由，于2015年9月10日诉至凤凰县人民法院。凤凰县人民法院于2015年11月6日作出（2016）凤民初字第604号民事判决，确认张婷与张伟建对座落于凤凰县沱江镇回龙阁第50号房屋所有权（凤房权证沱江镇字第7140008**号房屋所有权证）以及凤国用（2011)2B0340号国有土地的使用�共有。2016年6月24日，张婷以凤凰县房地产业管理局为被告向凤凰县人民法院提起行政诉讼，要求将凤房权证沱江镇字第7140008**号房屋所有权证变更登记为张婷与张伟建共有。凤凰县人民法院于2016年12月28日作出（2016）湘3123行初21号行政判决，责令凤凰县房地产业管理局在判决生效后一个月内履行变更职责。
另查明，第三人张伟建向中国邮政储蓄银行凤凰支行以凤凰县沱江镇回龙阁50号凤房权证沱江镇字第7140008**号房屋所有权证进行抵押贷款。
本院认为，本案的争议焦点是被诉的行政登记行为是否合法。《土地登记办法》第四十条规定，“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”本案中，被诉行政行为系土地变更登记，申请人张伟建提供了原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，登记机关进行了地籍调查，认为资料属实，为其办理变更登记，事实依据充分，程序合法，适用法律、法规准确。原告诉称被告未履行审查义务，但未能就其主张向法庭提供原土地权利人张德道向第三人张伟建转移土地权属非张德道真实意思表示或者相关资料系伪造、变造的相关证据，故不予采纳。《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第十五条规定：“当事人之间订立有关设立、变�、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”根据该规定，本案原土地权利人张德道、段青兰夫妇于2009年4月21日将回龙阁房屋宅基地赠予给第三人张伟建，系土地权利人真实意思表示，合同自签订之日起生效，但张伟建并不当然取得该宗地的国有土地使用权。被告凤凰县人民政府于2011年8月5日向张伟建发放了凤国用(2011)第2B0340号国有土地使用证后，原赠与合同得到履行，张伟建才真正实现涉案宗地的物权占有。同理，张伟建与张婷于2011年6月6日所签订的生效协议自签订之日起生效，但实际履行应以张伟建取得法律意义上的物权即张伟建对涉案宗地进行变更登记为前提。故本案被诉行政行为，是2011年6月6日协议履行的成就条件，二者构成因果关系。如被诉行政行为被撤销，则张�建对涉案宗地的物权未能完成法律意义上的实现，其关于该宗地物权处分的协议无法实际履行。原告要求撤销变更登记的依据是其与第三人签订的生效协议所获得的土地共有权，而撤销该变更登记的结果将导致协议无法实际履行，张婷不能真实涉案土地共有权，其起诉依据丧失，故原告的起诉显然进入逻辑陷阱，无法达到其诉讼目的。《土地登记办法》第四十五条第一款规定：“因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。”上述规定表明，土地登记依申请进行。被诉行政登记行为作出后，张伟建对已登记不动产物权的处分即与原告张婷签订的共有协议能够得到实际履行，张婷依约取得涉案宗地共有权，凤凰县人民法院的民�判决也确认了原告张婷与第三人张伟建对回龙阁50号房屋所有权及凤国用（2011）第2B0340号国有土地使用权的共有关系。原告张婷完全可以持相关协议及生效法律文书申请土地变更登记，既符合法律规定，又达到保护其土地共有权属之目的。其起诉要求确认土地登记行为违法并予以撤销，既无事实依据，也无法律依据，且无法实现其诉讼目的，本院不予支持。被告凤凰县人民政府于2011年8月5日给第三人张伟建颁发凤国用（2011）第2B0340号《国有土地使用证》的土地登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张婷的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告张婷负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 唐云峰
审 判 员 田玉莲
人民陪审员 汪小丽
二〇一七年七月二十日
代理书记员 胡贻江
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。