兰州铁路运输法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）甘7101行初413号
原告牛若平，男，1969年5月10日出生，公民身份号码：×××，汉族，住甘肃省兰州市。
被告兰州市七里河区敦煌路街道办事处，住所地兰州市七里河区柳家营***号。
法定代表人曹小云，该办事处主任。
委托代理人顾奋强，该办事处干部。
委托代理人侯思霞，甘肃金城律师事务所律师。
原告牛若平诉被告兰州市七里河区敦煌路街道办事处（以下简称七里河区敦煌路街道办）行政协议一案，于2017年7月18日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告牛若平、被告七里河区敦煌路街道办的委托代理人顾奋强、侯思霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告牛若平诉称，2016年1月14日，被告依据《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》（兰七国征字[2015]第06号)、《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(兰政发[2014]163号)文件与原告签订协议编号为501号的”住宅房屋征收期房产权调换协议”,这是由被告作为行政主体一方单独对原告实施的。国有土地上房屋征收应当由县级以上人民政府组织实施，并以该同级别人民政府的名义进行，被告作为区人民政府的派出机构，无权以自己的名义独立实施政府征收行为，从具体征收署名来看，被告也没有区政府委托行为的外观，故被告实施的具体行政行为违法，当属无效。特向法院提起诉讼，请求判令被告实施的具体行政行为无效。
原告牛若平向法庭提交了以下证据材料：
1、501号住宅房屋征收期房产权调换协议，证明被告实施了房屋征收行政行为，其行为超越了行政职能，属于主体资格不适格，该征收行为当属无效；2、房权证兰房（七房改）产字第21217号复印件；3、移交房屋收据；4、房屋价值评估表；5、调换计算表；6、房契完税证明；7、原告身份证复印件。证据2、3、4、5、6、7证明被征收房屋产权人为原告，原告作为行政相对人主体资格适格。
被告七里河区敦煌路街道办辩称，2015年12月28日，兰州市七里河区人民政府作出《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》（兰七国征字[2015]第06号），原告牛若平的房屋在此次征收范围内。七里河区敦煌路街道办接受兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室的委托,作为兰州兰石集团有限公司棚户区改造项目的房屋征收实施单位，与原告签订的《住宅房屋征收期房产权调换协议》合法有效，原告以被告征收房屋的主体不适格为由，主张协议无效，于法无据，且原告是2016年1月14日签订房屋调换协议，已经超过法律规定的起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告七里河区敦煌路街道办向法庭提交了以下证据材料：
1、征收决定、公告及公示照片、刊登报纸；2、征收安置补偿方案、批复及公示照片；3、授权委托书；4、房产证复印件；5、评估机构选择结果及公示照片；6、评估公司营业执照、资质等级；7、初步评估结果；8、评估报告；9、住宅房屋征收期房产权调换协议；10、户口本；11、选房确认单；12、移交房屋收据；13、支付补偿款的凭单；14、安置房评估报告；15、安置房照片。证据1、2、3、4证明关于兰州兰石集团棚户区改造项目，2015年12月28日，兰州市七里河区人民政府作出《国有土地上房屋征收决定》，涉案房产在此次征收范围内，七里河区敦煌路街道办作为征收实施单位，承担具体的征收补偿工作，有权签订征收补偿协议；证据5、6、7、8证明房屋评估机构依法对涉案房产的价值进行了评估；证据9、10、11、12、13、14、15证明2016年1月14日，原、被告签订了《住宅房屋征收期房产权调换协议》，被告已向原告支付补偿款，原告选定的安置房已建成，且可以随时办理交房手续。
原、被告提供的上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下：
原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7被告未提出异议，应作为认定案件事实的依据，认定原告作为被征收房屋的主体与被告签订的《住宅房屋征收期房产权调换协议》是双方当事人的真实意思表示。
被告提供的证据1、2、3、4、9、10、11、12、13原告对真实性无异议，对证明目的提出异议，认为不能证明被告就是此次征收的适格主体，被告单位没资格与原告签订征收协议。本院认为，上述证据真实、合法与本案具有关联性，应当予以采纳。
对于被告提供的证据5、6、7、8、14、15原告对真实性虽无异议，但因与本案不具有关联性，且原告已领取了征收补偿费，故不予采纳。
综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实：
2015年7月27日，兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室与七里河区敦煌路街道办签订《兰州兰石集团有限公司棚户区改造项目房屋征收委托协议书》，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室委托七里河区敦煌路街道办承担兰州兰石集团有限公司棚户区改造项目房屋征收与补偿的具体工作。2016年1月14日，根据《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》（兰七国征字[2015]第06号)的规定,被告七里河区敦煌路街道办与原告牛若平之妻师娟签订《住宅房屋征收期房产权调换协议》。2016年2月29日原告牛若平向征收单位七里河区敦煌路街道办移交了房屋，并由其妻师娟领取了征收补偿费46031元。
本院认为，本案的争议焦点为：1、原告的起诉是否超过起诉期限；2、被告能否以自己的名义与原告签订《住宅房屋征收期房产权调换协议》，即被告的主体资格是否适格。
第一、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款”因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定,原告牛若平的起诉并未超过法律规定的起诉期限，故对被告认为原告超过法律规定的起诉期限，应当驳回原告起诉的答辩意见不予支持。
第二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。所以兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室作为兰州兰石集团有限公司棚户区改造项目房屋征收部门，委托七里河区敦煌路街道办作为房屋征收的实施单位，承担具体征收补偿工作，七里河区敦煌路街道办有权实施征收行为。
诚实信用原则是民法的一项基本原则，诚实信用原则体现了社会主义精神文明和道德规范的要求，当事人在行使权利、履行义务时，都应当遵守这一原则。2016年1月14日，原告与被告就原告居住的兰州市七里河区西津西路260号612室房屋征收补偿事宜，经双方协商一致，签订《住宅房屋征收期房产权调换协议》，该协议书系双方当事人真实意思的表示，不违背法律、法规的强制性、禁止性规定。协议书约定了双方的权利和义务，双方当事人均应按照约定享有权利、履行义务。原告在签订协议并领取补偿款后，以被告作为区人民政府的派出机构，无权以自己的名义独立实施政府征收行为，请求确认协议无效。七里河区敦煌路街道办接受兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室委托，有权实施征收与补偿的行为，且原告牛若平在向征收单位七里河区敦煌路街道办移交房屋及领取征收补偿费时并未对被告的主体资格及实施征收的行政行为提出质疑。故原告以被告主体不适格为由，要求确认协议无效的诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告牛若平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告牛若平负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审判长崔振鑫
审判员李新艳
代理审判员张翼鹏
二Ο一七年九月十三日
书记员巩建琴