广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初873号
原告：镇泰（中国）工业有限公司，住所地广州市南沙区榄核镇蔡新路333号，组织机构代码618710450。
法定代表人：黄铁城，该公司董事长。
委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。
被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号24楼，组织机构代码741854396。
法定代表人：夏卫兵，该中心主任。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
委托代理人：钟晋闻，该中心工作人员。
被告：广州市人民政府，住所地广州市小北路183号金和大厦。
法定代表人：温国辉，职务：市长。
委托代理人：陈炜，该人民政府工作人员。
第三人：吴启会，女，汉族，1965年2月22日出生，身份证住址四川省兴文县，住广东省深圳市福田区。
原告镇泰（中国）工业有限公司不服被告广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、被告广州市人民政府（以下简称市政府），第三人吴启会公积金行政处理及行政复议纠纷一案，本院于2016年3月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告镇泰（中国）工业有限公司的委托代理人冯水清，被告公积金中心的委托代理人谢佩雯，被告市政府的委托代理人陈炜到庭参加诉讼，第三人吴启会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告镇泰（中国）工业有限公司诉称，2015年11月20日公积金中心作出责令限期办理决定书（穗公积金中心南沙责字[2015]354号），责令原告要在10个工作日内为吴启会缴纳2000年7月至2015年2月份的单位应缴存部分住房公积金10916元，原告不服，特申请复议，遭到市政府作出复议决定书的维持，原告依旧不服，具体理由如下：一、第三人不再属于缴纳对象。住房公积金条例规定的缴费对象是在职员工，而第三人现已不是在职人员，她已在2015年2月达到法定退休年龄并与公司终止了劳动合同。被告南沙管理部下文时吴启会也已经不再是缴纳对象了。原告系外商投资企业，当年来投资时，市政府的投资优惠政策中，对公积金是没有要求缴纳的。二、第三人的户籍是在四川省兴文县大河苗族乡东龙泉村七组，是进城务工的农民工。建设部、财政部和中国人民银行联合颁布的《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第一点中明确规定：“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金”，因此对于第三人这样的入城务工的农民工不属于必须缴纳的对象。同样，当时普遍的农民工自身对住房公积金并无强烈缴纳的意愿，也缺乏正确的认识和觉悟，他们对于要从自己工资里拿出一部分钱来缴纳公积金是极端抵触的，因为她们并无长期务工的打算和考虑。三、《住房公积金条例》规定：“住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，属于职工个人所有。”由于住房公积金的属性确定了该笔资金最终归属是个人所得，在职工退休后住房公积金要支付给缴费个人，那么就是第三人的个人财产，依照法律的规定属于民事债务，则应当受到民法的时效规定的限制。第三人认为单位未缴，构成侵权或者拖欠，向原告主张补缴应当适用两年的时效，第三人对单位和其个人没有缴纳住房公积金这个事实是明知的，她本应该及时主张权利，这样既有利于其本人，也有利于企业，现远远超过了两年期限再来主张权利，应当承担逾期主张的不利后果。四、无限期补缴住房公积金不利于企业的稳定和发展。我国住房公积金制度起步较晚，并经历了一个逐步完善的过程。《住房公积金条例》规定了用人单位和在职职工有缴纳住房公积金的义务，但各地在执行上存在很大差异，各地落实这一规定的时间也不尽相同。可见，企业在相当一段时间内欠缴纳住房公积金，很大程度上也是我国住房公积金制度发展滞后等原因造成的，若现在再让企业补缴因历史原因长久未交的住房公积金，对企业而言有失公平，会给企业造成过于成沉重的负担，确实能力所不及。五、公积金中心无权作出具体行政行为。《住房公积金条例》规定：“住房公积金管理中心是直属于城市人民政府的不以营利为目的独立的事业单位”，不是定位为政府机关，而是一个普通的事业单位。其作出责令限期办理决定书没有法律依据。综上，请求法院判令：1、撤销被告公积金中心作出的责令限期办理决定书（穗公积金中心南沙责字[2015]354号）；2、撤销被告市政府作出的行政复议决定（穗府行复[2016]70号）。
被告公积金中心辩称，一、公积金中心作出的《责令限期办理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。公积金中心在作出责令决定书前，首先审查了原告职工第三人提交的社保缴费历史明细表、离职证明、纳税清单等证据资料，该证据资料足以证明第三人与原告的劳动合同关系、劳动期间、工资等相关事实。其次，公积金中心依法向原告发出了《核查通知书》（穗公积金中心南沙核通字﹝2015﹞357号），就与原告与第三人的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向原告予以核实，原告未提出异议。公积金中心于是依法向原告发出《责令限期办理决定书》。二、原告诉讼所称理由不能成立。首先，《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第十七、二十、三十八条规定，单位应当从职工入职的第二个月开始为其缴存住房公积金；单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴；单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。第三人于2000年6月入职原告处，原告应当从2000年7月起为其缴存住房公积金，而原告从未为第三人缴存住房公积金。因此，公积金中心有义务为第三人补缴其在职期间的住房公积金。其次，《条例》第二条规定住房公积金的缴交对象是单位及其在职职工。《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）规定“在职职工”指在单位工作并由单位支付工资的各类人员。根据社保缴费历史明细表和离职证明、纳税清单，第三人自2000年6月至2015年2月在原告处工作，并由原告发放工资。因此，原告和第三人属于《条例》规定强制缴存住房公积金的对象。再次，本案是公积金中心根据《条例》授权行使行政职权的行为，不属于民事案件。诉讼时效必须有法律法规的明确规定，而《条例》并未规定住房公积金补缴时效。因此本案不存在已过时效之说。最后，《条例》第三十八条规定，若违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴的，可以申请人民法院强制执行。根据本条规定，公积金中心作出《责令限期办理决定书》是有法可依的。综上，公积金中心作出的责令限期办理的决定是合法、合理的。
被告市政府辩称：一、市政府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”原告不服公积金中心作出的《责令限期办理决定书》，于2016年1月6日向市政府申请复议，市政府经审查决定受理，并依法向公积金中心发送行政复议申请书副本，程序合法。二、市政府的行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，经审查相关证据、依据和其他相关材料，市政府查明公积金中心在查实原告存在未为第三人缴存2000年7月至2015年2月期间住房公积金的事实后，作出穗公积金中心南沙责字[2015]354号《责令限期办理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法。2016年2月24日，市政府在法定审查期限内，依法作出《行政复议决定书》，维持原具体行政行为。综上，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人吴启会未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见。
经审理查明，2015年9月28日，第三人向公积金中心提交投诉信、养老保险缴费历史明细表、证明等材料。其中，投诉信载明：第三人于2000年6月入职原告，于2015年2月离职，在职期间，原告未为其足额缴存住房公积金，请求公积金中心为其追讨2000年7月至2015年2月单位欠缴部分公积金。养老保险缴费历史明细表载明：个人姓名第三人，单位名称原告，缴费日期自2000年6月至2015年1月，等等。证明为原告于2015年2月21日出具，表明因第三人达到法定退休年龄，于2015年2月21日与其终止劳动关系。
2015年2月9日，广州南沙开发区地方税务局出具《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》，提供了第三人2006年1月2014年11月的个人所得税纳税情况。
2015年10月8日，公积金中心向原告发出《核查通知书》并附《住房公积金应缴数额统计表（吴启会）》一份，告知：现有第三人反映原告少缴/未缴2000年7月至2015年2月期间住房公积金10916元一事，请原告核查：一、第三人与原告是否存在劳动关系及起始时间；二、原告是否为第三人缴存了住房公积金及起始时间；三、第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否等，并告知于10个工作日提出异议，逾期将按相关规定处理。原告于2015年10月16日收到该通知，但并未作出回应。
2015年11月20日，公积金中心作出穗公积金中心南沙责字[2015]354号《责令限期办理决定书》，载明：原告未按规定为第三人缴存2000年7月至2015年2月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告履行以下义务：请在收到本决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2000年7月至2015年2月期间的单位应缴存部分公积金合计10916元到职工住房公积金账户内，补缴手续需到我中心南沙管理部办理，并告知提起行政复议和行政诉讼的权利。
原告于2015年11月21日收到该《责令限期办理决定书》，并于2016年1月6日向市政府申请行政复议，并提交相关材料。市政府于2016年1月7日向公积金中心发出提出行政复议答复通知书，公积金中心于2016年1月15日作出行政复议答复书，市政府于2016年1月19日通知第三人参加行政复议，告知其于15日内提交相关书面意见和证据材料。2016年2月24日，市政府作出穗府行复[2016]70号《行政复议决定书》，决定维持公积金中心作出的穗公积金中心南沙责字[2015]354号《责令限期办理决定书》。之后，市政府向相关当事人送达该复议决定书，根据邮件查询单显示原告于2016年2月26日收到。
诉讼中，原告确认其于2000年6月至2015年2月期间与第三人存在劳动关系，且对于公积金中心核算的第三人2000年7月至2015年2月期间的住房公积金数额10916元没有异议，但认为第三人应通过民事诉讼途径解决争议。
以上事实，有投诉信、养老保险缴费历史明细表、证明、纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书、核查通知书、住房公积金应缴数额统计表（吴启会）、责令限期办理决定书、行政复议决定书等证据，以及各方当事人陈述所证实。
本院认为，《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，原告与第三人于2000年6月至2015年2月之间存在劳动关系，各方当事人并无异议。因原告未履行按时为第三人缴存相应期间住房公积金的义务，公积金中心经核查后，征询原告意见，原告未提出异议，公积金中心作出穗公积金中心南沙责字[2015]354号《责令限期办理决定书》，责令原告为第三人补缴应缴存的住房公积金，符合上述行政法规的规定。关于本案行政复议行为，市政府收到原告的行政复议申请后，按照行政复议法规定的程序审查并作出行政复议决定，该行政复议行为亦无不当。
关于原告主张应通过民事诉讼途径解决争议。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”《中华人民共和国物权法》第二条第一款规定：“因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。”本案中，职工住房公积金的追缴应属《住房公积金管理条例》第二条规定的调整范围，而非因物的归属和利用而产生的民事关系，因此，本案公积金中心作出处理并无不当。关于本案缴存时效的问题。《住房公积金管理条例》对住房公积金管理中心责令用人单位补缴公积金以及对职工投诉追缴公积金并无时效限制的规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，因此，公积金中心责令原告补缴住房公积金，符合《住房公积金管理条例》的有关规定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告镇泰（中国）工业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告镇泰（中国）工业有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 钱秀娟
人民陪审员 廖文忠
人民陪审员 梁耀明
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 方 海
王惠玲