辽宁省沈阳市于洪区人民法院民 事 判 决 书（2017）辽0114民初10617号原告：陈桂云，女，1943年4月4日出生，汉族，农民，现住沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：张玉龙（系陈桂云孙子），男，1988年3月20日出生，锡伯族，现住沈阳市皇姑区。被告：沈阳市于洪区马三家街道西三家村民委员会，住所地沈阳市于洪区马三家街道西三家村。法定代表人：杨丽，该村委会主任委托诉讼代理人：李迪，沈阳市于洪区洪慈法律服务所法律服务工作者。被告：沈阳市于洪区马三家街道办事处，住所地沈阳市于洪区马三家街道。法定代表人：杨春霖，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：李迪，沈阳市于洪区洪慈法律服务所法律服务工作者。被告：李淑贤，女，1943年5月19日出生，汉族，住沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：赵丽娟（系李淑贤女儿），女，1968年3月10日出生，汉族，住沈阳市于洪区。原告陈桂云与被告沈阳市于洪区马三家街道西三家村民委员会（以下简称“西三家村委会”）、沈阳市于洪区马三家街道办事处（以下简称“马三家街道办事处”）、李淑贤农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈桂云的委托诉讼代理人张玉龙，被告西三家村委会及马三家街道办事处的委托诉讼代理人李迪，被告李淑贤的委托诉讼代理人赵丽娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈桂云向本院提出诉讼请求：1.撤销马三家街道办事处、西三家村民委员会与李淑贤签订的农村土地承包合同；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是马三家街道西三家村村民。2004年7月20日，原告代表家庭与西三家村民委员会签订了《农村土地承包经营合同》，承包西三家村5.6亩土地，承包期限自2014年1月1日起至2026年12月30日止，共13年。合同签订后，在于洪区马三家街道农业管理部门作了合同鉴证。在原告签订的承包合同履行期间，被告又与李淑贤签订了同样的承包合同，将属于原告的承包地承包给了李淑贤，因此原告与李淑贤发生了土地承包纠纷。被告的行为严重的侵害了原告的合法权益，故诉至法院。被告马三家街道办事处辩称：马三家街道办事处与西三家村委会属于指导关系，并非隶属关系，原告诉请撤销的承包经营权合同与街道办事处无关。被告西三家村委会辩称，被告西三家村委会与原告于1999年签订了土地承包经营合同，承包期限14年，至2013年12月20日止。2003年土地承包法实施后，按照中央政策要求延包至30年，故于2004年与原告陈桂云又签订承包合同，承包期限自2014年1月1日起至2026年12月30日，共13年，土地面积未发生变更，但未确定土地种类、质量以及四至。2013年年底原承包合同到期，被告召开了全体村民大会，重新对土地进行调整，于2014年3月20日制定了2014年土地工作调整实施方案，由于原告原承包的机动地（大棚地）已经到期，且土地已不足以分配到所有村民，故根据实施方案确定，其原承包土地的面积必须纳入人均土地面积内。原告承包的大棚地原来不计入土地承包经营权内，现该大棚地已到期，本应当收回，为了避免原告自担地上物的损失，故把现有的4.5亩大棚地直接计算到原告的人均地面积内，不足的1.1亩用其他承包地补发。2004年7月20日与原告陈桂云签订的农村土地承包合同，未确定土地四至、质量、种类等承包合同的必备要件。正是因为2004年承包合同无法继续履行，1999年的承包合同又已经到期（1999年签订的承包合同于2013年12月到期），才促成2014年土地调整。原告要求撤销的被告西三家村委会与李淑贤签订的农村土地承包合同经村民代表大会通过，是2014年实施土地调整后与李淑贤达成的承包合同，该合同合法有效，已经于洪区农林局土地确权，下发了土地承包经营权证。原告的承包地已于2014年土地调整时调整给村民李淑贤，原告主张的2004年承包合同无法实际履行。综上，原告诉请无事实及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告李淑贤辩称，村里2014年微调给被告李淑贤承包地有承包经营权证。被告李淑贤家三口人，一共8.4亩地。有5.6亩土地的四至是东面至边梗、南临张玉华、西临边梗、北临道。还有2.8亩土地是东临边梗、南临关卫岩、西临边梗、北临道。原告围绕诉讼请求依法提交了农村土地承包经营权证、农村土地承包经营合同、农村集体经济承包合同书（大棚地承包合同书），被告西三家村委会提交了西三家村2014年土地调整工作实施方案、于洪区落实农村土地延包政策工作实施方案等证据，被告李淑贤提交了土地承包经营合同、承包经营权证等证据，双方当事人对上述证据的真实性均无异议，对证据关联性提出异议。本院经审查，对上述证据的真实性予以确认并裁卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系沈阳市于洪区马三家街道西三家村村民，与共有人张国珍、张艳红有该村承包地一块。农村土地承包经营权证载明承包方代表为张国珍，承包地总面积5.6亩，承包方式为家庭承包，承包土地用途为种植业。承包期限自1999年1月1日至2013年12月20日止，承包经营权证对土地四至进行了记载。同时，张国珍与被告西三家村委会另签订一份《农村集体经济承包合同书》，承包项目为机动地4.5亩。该合同约定承包期限为1999年1月1日至2013年12月30日止。2004年7月20日，原告陈桂云与被告西三家村委会签订《农村土地承包经营合同》，承包土地面积5.6亩，承包期限自2014年1月1日至2026年12月30日止，承包土地用途为种植业。该合同未确定土地四至。2014年3月20日，沈阳市于洪区马三家街道西三家村召开村民代表会议，列席人员为村民代表28人，会议选举产生承包工作小组，讨论并通过《西三家村2014年土地调整工作实施方案》，22名代表在会议记录上签名并捺印，时任沈阳市于洪区马三家子街道农业办主任负责人及工作人员出席该会议。同日，被告西三家村委会制定《西三家村2014年土地调整工作实施方案》，方案载明西三家村于1999年调整的土地，承包期限从1999年1月1日至2013年12月30日止，承包合同已到期。重新理顺完善2004年签订的（当时地块未落）土地承包合同书，按实际面积签发经营权证发放到农户手中。此次土地的调整期限从2014年1月1日起至2026年12月31日止，共计13年。承包期内保持土地承包权长期稳定（生不添、死不去），全村土地调整人均面积2.8亩。对于本村原未有书面合同和合同已经到期的及其他所有地块均归村集体所有。凡是2014年分地抓阄前一天户口在册原本村农业户口，以派出所户籍为准，有土地承包权。凡是2014年分地抓阄前一天出生的有土地承包权，2014年1月1日至抓阄前一天死的不去，但该户只享有死者土地耕种权，如遇动迁，只得青苗补偿，无其他补偿……。原村养殖地、树地、棚菜等地，为了避免原承包户其他地上物的损失，其原承包户土地的面积，必须纳入原承包户的人均面积内。全村地块落实归户后，认真理顺完善农村土地承包合同，签发经营权证到农户手中。并成立西三家村土地调整工作领导小组，由党支部、村委会组成。下设政策宣传稳定组、统计组、丈量组、认领地块组，22名出席村民代表在代表表决处签字捺印。被告依照该实施方案，确定各家土地承包户及土地承包面积，通过抓阄形式确定土地位置，重新对全村土地进行了分配。在此次的调整中，原告陈桂云原承包的5.6亩地因到期被收回，原承包的4.5亩机动地棚地变为其承包地，对于不足部分予以重新分配1.1亩旱地。2017年4月22日，被告西三家村委会与被告李淑贤（赵丽娟代理）签订农村土地承包经营合同，承包地面积8.4亩，承包期限自2014年1月1日至2026年12月30日。该8.4亩承包地即含本案原告陈桂云的原承包地，且确定了土地四至及田种。2017年5月4日，被告李淑贤家庭户取得农村土地承包经营权证。另查明，1985年原马三家乡撤乡改镇，西三家村委会改为西三家居民委员会，2004年换届选举后又改为西三家村民委员会。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。原告陈桂云与被告李淑贤均系沈阳市于洪区马三家街道西三家村村民。2014年，被告西三家村委会进行土地调整，原告原承包的5.6亩耕地被重新分配，重新分配后部分土地属于被告李淑贤的承包地。被告西三家村委会为证明其重新分配的正当性，提供了2014年3月20日出台的《西三家村2014年土地调整工作实施方案》。该方案经村民代表会议讨论通过，列席人员为村民代表28人，22名代表同意通过该实施方案，故该实施方案经民主协商，依法经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上村民代表的同意，符合法律规定。被告村依照实施方案，确定各家土地承包户及土地承包面积，通过抓阄形式确定土地位置，重新对全村土地进行了分配，将上述土地另行承包，具有合法依据，并未侵害原告的合法权益，原告要求撤销被告西三家村委会与李淑贤签订的土地承包合同，本院无法支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费100元，由原告承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  肇一畅人民陪审员  熊丽静人民陪审员  佟丹丹二〇一八年五月十日书 记 员  国 然