浙江省象山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）甬象刑初字第614号
公诉机关浙江省象山县人民检察院。
被告人潘××。因涉嫌犯串通投标罪于2012年7月23日被
象山县公安局取保候审，2013年10月14日被本院依法决定逮捕
。现羁押于浙江省象山县看守所。
被告人王××。因涉嫌犯串通投标罪于2012年7月5日被
象山县公安局传唤，次日被刑事拘留，同年7月25日被取保候
审。
被告人章甲。因涉嫌犯串通投标罪于2012年7月12日被象
山县公安局传唤，次日被刑事拘留，同年7月25日被取保候审
。
浙江省象山县人民检察院以象检刑诉（2013）538号起诉
书指控被告人潘××、王××、章甲犯串通投标罪，于2013年
9月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程
序，公开开庭审理了本案。浙江省象山县人民检察院指派代理
检察员范某某出庭支持公诉，被告人潘××、王××、章甲到
庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省象山县人民检察院指控，2012年3月，象山县石浦
镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程面向社会公开招标，工
程造价约人民币270万元，投标保证金为人民币4万元。宁某新
元建设有限公某、象山宝盛建设有限公某等15家单位均报名参与投标并入围。被告人潘××亦欲承接象山县石浦镇新鹤村移
民安置区配套支路建设工程，遂与被告人章甲商量，要求被告
人章甲帮其联系参与投标的单位，以便相关单位中标后将工程
交由其承接，并许诺联系投标所需费用均由其承担。被告人章
甲遂联系被告人王××，要求被告人王××帮助联系参与投标
单位，被告人王××表示同意。后被告人潘××通过被告人章
甲，交给被告人王××人民币10万元以作联系相关投标单位的
费用。2012年3月至5月，被告人王××分别联系了参与象山县
石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程投标的宁某新元建
设有限公某、浙江宏展建设集团有限公某、象山宝盛建设有限
公某、宁某北仑海防建筑工程某、天鸿建设集团有限公某、宁
某市国盛建设工程有限公某、上海水某投资建设有限公某、浙
江新宇建设有限公某等单位负责投标的相关人员，希望上述单
位放弃投标或在中标后将工程交由其承接，并许诺给予相关好
处费。同时，被告人章甲得知郑某亦联系了相关投标单位以
承接象山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程，遂通
过被告人王××支付给郑某人民币1.6万元作为其退出投标
的好处费，郑表示同意，后由其联系并入围投标的浙江润业建
设有限公某、华某某设集团股份有限公某未参与竞标。2012年
5月，被告人潘××分别汇给宁某新元建设有限公某、宁某北
仑海防建筑工程某、象山宝盛建设有限公某、宁某市国盛建设
有限公某、天鸿建设集团有限公某各人民币4万元，作为上述
单位参与投标的保证金，并由被告人王××协调各公某投标金
额的浮动率。后仅有宁某新元建设有限公某、宁某北仑海防建筑工程某、象山宝盛建设有限公某参与竞标，其余入围投标单
位均未参与竞标。同月底，宁某新元建设有限公某以标价222.
8130万元的金某某为象山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路
建设工程的中标单位。为证明上述事实，公诉机关提交了相应
的证据。公诉机关认为，被告人潘××、王××、章甲与其他
投标人相互串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行
为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第二十五
条第一款，应当以串通投标罪追究其刑事责任。被告人潘××
、王××、章甲如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国
刑法》第六十七条第三款，可以从轻处罚。提请本院依法惩处
。
被告人潘××、王××、章甲对起诉书指控的事实和证
据均无异议。
经审理查明，2012年3月，象山县石浦镇新鹤村移民安置
区配套支路建设工程面向社会公开招标，工程造价约人民币27
0万元，投标保证金为人民币4万元。2012年3月23日，象山县
石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程经抽签由浙江沧海
市政园林建设有限公某、浙江宏展建设集团有限公某、宁某新
元建设有限公某、浙江新宇建设有限公某、宁某市国盛建设工
程有限公某、宁某如春园林工程有限公某、天鸿建设集团有限
公某、上海水某投资建设有限公某、宁某鼎立建设有限公某、
宁某姚某某设有限公某、宁某北仑海防建筑工程某、象山宝盛
建设有限公某、华某某设集团股份有限公某、浙江升成建设工
程有限公某、浙江润业建设有限公某等15家单位入围参与投标。被告人潘××欲承接该工程而与被告人章甲商定，由被告人
章甲联系单位参与投标并劝退其他投标单位，由被告人潘××
提供联系投标单位所需的相关费用。后被告人章甲与被告人王
××商定，由被告人王××帮忙联系并劝退参与投标的单位，
由被告人章甲给予被告人王××好处费。随后，被告人章甲将
被告人潘××提供的人民币10万元转交给被告人王××用于支
付联系相关投标单位的费用，被告人王××从中非法获利人民
币4.1万元。
2012年3月至5月，被告人王××联系入围参与投标的浙
江宏展建设集团有限公某、上海水某投资建设有限公某等单位
负责投标的相关人员，以许诺给予好处费让上述单位退出竞标
，上述单位负责投标的相关人员予以同意并让上述单位退出了
竞标。后被告人章甲得知郑某联系了入围参与象山县石浦镇
新鹤村移民安置区配套支路建设工程投标的浙江润业建设有限
公某、华某某设集团股份有限公某，遂通过被告人王××支付
给郑某人民币1.6万元作为郑某退出投标的好处费，郑某
某予以同意并不再联系浙江润业建设有限公某、华某某设集团
股份有限公某参与竞标。浙江沧海市政园林建设有限公某、浙
江新宇建设有限公某、宁某如春园林工程有限公某、宁某鼎立
建设有限公某、宁某姚某某设有限公某、浙江升成建设工程有
限公某均因各自原因而自动放弃参与投标。同时，被告人王×
×联系入围参与投标的宁某新元建设有限公某、象山宝盛建设
有限公某、宁某市国盛建设工程有限公某、宁某北仑海防建筑
工程某、天鸿建设集团有限公某等单位负责投标的相关人员，以许诺给予好处费让上述单位进行陪标并约定上述任一单位中
标后将该工程交给被告人王××承接，上述单位负责投标的相
关人员均予以同意。
2012年5月，被告人潘××按照被告人王××的要求分别
为宁某新元建设有限公某、宁某北仑海防建筑工程某、象山宝
盛建设有限公某、宁某市国盛建设工程有限公某、天鸿建设集
团有限公某各缴纳了投标保证金人民币4万元，并由被告人王
××协调各公某投标标价的浮动率。后仅有宁某新元建设有限
公某、宁某北仑海防建筑工程某、象山宝盛建设有限公某参与
竞标，其余入围投标单位均未参与竞标。2012年5月23日，宁
某新元建设有限公某以中标造价人民币225.2730万元成为象山
县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的中标单位，并
依约将该工程交由被告人潘××承接。
被告人潘××、王××、章甲到案后，均如实供述了自
己的上述犯罪事实。在审理期间，被告人王××退缴了违法所
得人民币4.1万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下
列证据予以证实：
1.证人林某甲的证言，证实了他负责宁某新元建设有限
公某参与象山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的
招投标工作。他们公某报名并入围参与象山县石浦镇新鹤村移
民安置区配套支路建设工程的投标，后王××电话联系他要求
他们公某中标后将该工程交给王××的朋友承接，并告诉他王
××已经联系好了其他14家参与投标的单位，他就答应了。随后，王××为他们公某缴纳了投标保证金人民币4万元，他根
据王××提供的工程量单和标价制作标书参与投标，最终由他
们公某中标的事实。
2.证人林某乙的证言，证实了他是宁某新元建设有限公
某的法定代表人。2012年3月，他们公某报名参加了象山县石
浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标，后潘××电
话联系他让他们公某中标后将该工程交给潘××承接，他答应
了。后潘××为他们公某缴纳了投标保证金人民币4万元，他
们公某根据潘××提供的标的参与投标的事实。
3.证人李某的证言，证实了他是宁某市国盛建设工程
有限公某象山分公某的负责人。2012年3月，他们公某报名参
加了象山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标
，后王××电话联系他让他们公某中标后将该工程交给王××
承接，并表示给予他一定的好处费，他答应了。后王××为他
们公某缴纳了投标保证金人民币4万元，他们公某根据王××
提供的标的参与投标，后因总公某的原因把他们公某的标废标
了，没有参与最终的竞标。他从王××提供的保证金中扣留了
人民币0.5万元的事实。
4.证人徐某的证言，证实了2012年3月，他以浙江宏展
建设集团有限公某的名义报名参与象山县石浦镇新鹤村移民安
置区配套支路建设工程的投标，后王××电话告诉他王××要
承接该工程，要求他放弃投标，他答应了。开标后，王××让
白某转交给他好处费人民币0.3万元给他的事实。
5.证人白某的证言，证实了他是宁某北仑海防建筑工程某象山办事处的联系人。2012年3月，他们公某报名参与象
山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标，后公
某不想参与该工程投标，但王××想承接该工程并电话联系他
让他帮忙参与投标，并将中标后的工程交给王××承接，他就
答应了。后王××为他们公某缴纳了投标保证金人民币4万元
，他们公某参与该工程的竞标但没有中标。后他将保证金归还
王××时，王××给了他好处费人民币1万元，并让他将人民
币0.3万元转交给徐某的事实。
6.证人宋某的证言，证实了他是象山宝盛建设有限公
某的员工。2012年3月，他们公某报名参与象山县石浦镇新鹤
村移民安置区配套支路建设工程的投标，后王××电话联系他
要求他们公某中标后将该工程交给他承接，并表示愿意提供投
标保证金，他就答应了。后王××为他们公某缴纳了投标保证
金人民币4万元，他们公某参与了该工程的竞标但没有中标，
他在向王××退还保证金时扣留了人民币0.5-
0.6万元的事实。
7.证人林某丙的证言，证实了他是天鸿建设集团象山分
公某总经理。2012年3月，他们公某报名参与象山县石浦镇新
鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标，王××在入围名单
出来后电话联系他让他们公某中标后将该工程交给王××承接
，并表示愿意提供投标保证金，他就答应了。后王××为他们
公某缴纳了投标保证金人民币4万元，但由于总公某的原因他
们公某最终没有参与竞标，后他将保证金退还给了王××，并
从中扣留了一部分钱作为辛某某的事实。8.证人黄某的证言，证实了他是上海水某投资有限公
某象山分公某总经理。2012年3月，他们公某报名参与象山县
石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标，郑某在
入围名单出来后电话联系他让他们公某中标后将该工程交给郑
某某承接，并表示给予一定的资料费，他就同意并主动放弃投
标，后王××给了他好处费人民币5000元的事实。
9.证人张某的证言，证实了他在中宇建设有限公某象
山分公某上班。2012年3月，他们公某报名参与象山县石浦镇
新鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标，但他们公某没有
通过摇号入围参与投标。后王××电话联系他让他帮忙联系浙
江新宇建设有限公某的人，要求该公某中标后将该工程给王×
×承接，在他帮助下该公某答应了王××的要求，后王××让
他转交好处费人民币0.5万元给浙江新宇建设有限公某的事实
。
10.证人郑某的证言，证实了2012年3月，他想承接象
山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程，就先后和华
某某设集团股份公某、象山惠丰水某建设工程有限公某和浙江
润业建设有限公某的负责招投标的相关人员商定上述单位中标
后将该工程交给他承接，投标所需费用由他承担，后华某某设
集团股份公某和浙江润业建设有限公某经摇号入围参与投标。
后章甲和他商定他退出竞标，章甲给他补偿费人民币5万元，
但经王××和他商议，最终决定他退出该工程竞标，王××等
人给了他人民币1.6万元以及章甲告诉他王××已经联系了参
与投标的其他公某的事实。11.证人王某的证言，证实了他是宁某鼎立建设有限公
某象山分公某负责人。2012年3月，他们公某报名参与象山县
石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标，王××在
入围名单出来后电话联系他让他们公某中标后将该工程交给王
××承接，并表示他们公某可以从中收取管理费，但他没有答
应，后他们公某自动放弃投标的事实。
12.证人顾某的证言，证实了他是宁某姚某某设有限公
某象山分公某负责人。2012年3月，他们公某报名参与象山县
石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标，王××在
入围名单出来后电话联系他让他们公某中标后将该工程交给王
××承接，并表示他们公某可以从中收取管理费，但他因项目
难度太大当时就自动放弃投标的事实。
13.证人朱某的证言，证实了他是浙江润业建设有限公
某经营科负责人。2012年3月，他们公某报名参与象山县石浦
镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标，郑某在入围
名单出来后电话联系他让他们公某中标后将该工程交给郑某
承接，并表示他们公某可以从中收取管理费，他答应了。后他
们公某因没有如期购买招标文件而自动放弃投标的事实。
14.证人孙某的证言，证实了他是华某某设集团股份有限
公某象山分公某土建和市政工程的经营科负责人。2012年3月
，象山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的招标公
告出来后，郑某电话联系他让他们公某报名参与投标并在中
标后将该工程交给郑某承接，他答应了。后郑某没有联系
他，他们公某因没有如期购买招标文件而自动放弃投标的事实。
15.证人俞某的证言，证实了他是象山惠丰水某建设有
限公某的法定代表人。2012年3月，象山县石浦镇新鹤村移民
安置区配套支路建设工程的招标公告出来后，郑某电话联系
他让他们公某报名参与投标并在中标后将该工程交给郑某承
接，他答应了以及他们公某没有通过摇号入围参与投标的事实
。
16.证人柴某的证言，证实了他在浙江××任××室主
任。2012年3月，他们公某报名参与象山县石浦镇新鹤村移民
安置区配套支路建设工程的投标，并通过摇号入围参与投标，
后他们公某因项目经理无法到位而自动放弃投标的事实。
17.证人胡某听的证言，证实了他在浙江沧海市政园林建
设有限公某象山分公某工作。2012年3月，他们公某报名参与
象山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程的投标，后
王××在入围名单出来后电话联系他让他们公某中标后将该工
程交给王××的朋友承接，但他没有答复，后他们公某因项目
经理紧张而自动放弃投标的事实。
18.招标公告，证实了2012年3月15日，象山县石浦镇新
鹤村移民安置区配套支路建设工程面向社会公开招标，工程造
价约人民币270万元，投标保证金为人民币4万元的事实。
19.招标资料，证实了象山县石浦镇新鹤村移民安置区配
套支路建设工程招投标的时间、地点、抽签、参与单位、评标
、开标等具体情况的事实。
20.象山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程摇号入围15家企业名单，证实了象山县石浦镇新鹤村移民安置区
配套支路建设工程摇号入围的企业为象山宝盛建设有限公某、
宁某如春园林工程有限公某、浙江新宇建设有限公某、宁某鼎
立建设有限公某、天鸿建设集团有限公某、浙江升成建设工程
有限公某、华某某设集团股份有限公某、宁某姚某某设有限公
某、浙江沧海市政园林建设有限公某、上海水某投资建设有限
公某、宁某新元建设有限公某、浙江宏展建设集团有限公某、
宁某市国盛建设工程有限公某、宁某北仑海防建筑工程某、浙
江润业建设有限公某等15家单位的事实。
21.象山县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程投
标文件，证实了宁某新元建设有限公某参与象山县石浦镇新鹤
村移民安置区配套支路建设工程投标，并交纳保证金人民币4
万元，以工程评标价为人民币222.8130万元、投标总报价为人
民币225.2730万元进行竞标的事实。
22.中标通知书、中标公告，证实了2012年5月23日，宁
某新元建设有限公某以中标造价人民币225.2730万元成为象山
县石浦镇新鹤村移民安置区配套支路建设工程甲单位的事实。
23.浙罚没财物专用票据，证实了被告人王××退缴了违
法所得人民币4.1万元的事实。
24.到案经过，证实了被告人潘××、王××、章甲到案
情况的事实。
25.户籍证明，证实了被告人潘××、王××、章甲身份
情况的事实。
26.被告人潘××的供述，证实了2012年3月某日，章乙跟他说起象山县石浦新鹤村移民安置区配套支路建设工程要招
标，问他想不想做这个工程，他说想做并让章乙帮他去联系公
某投标，投标需要的费用由他提供，中标后工程交给他承接，
章乙就帮他去联系投标公某。后章乙告诉他王××帮助他们联
系投标公某，并让他拿人民币10万元给王××作为联系的费用
，他就交给王××人民币10万元。工程开标前，章甲告诉他章
甲让王××联系好了投标公某，让一部分公某放弃投标并且支
付这些公某相应的费用，另外让其中几家公某去投标，并让他
把每家公某保证金人民币4万元汇到参与竞标公某的账户，他
就按照要求把钱汇过去。开标后，章甲告诉他浙江新元建设有
限公某中标，工程他可以承接了的事实。
27.被告人王××的供述，证实了2012年3月，象山县石
浦新鹤村移民安置区配套支路建设工程面向社会公开招标，后
章甲告诉他章甲想承接该工程，让他帮忙联系投标单位让投标
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