江苏省张家港市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0582行初213号
原告孙丁丁，男，1994年9月6日生，汉族，住所地河南省夏邑县。
被告昆山市市场监督管理局，住所地江苏省昆山市昆北路4号。
法定代表人应忠伟，该局局长。
委托代理人陈万宝，江苏茂坤律师事务所律师。
委托代理人凌凤，江苏茂坤律师事务所律师。
原告孙丁丁因认为被告昆山市市场监督管理局（以下简称昆山市场局）不履行法定职责于2017年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月27日立案后，向昆山市场局寄送了应诉通知、诉状副本，于2017年11月9日公开开庭进行了审理。原告孙丁丁，被告昆山市场局负责人陆剑峰、委托代理人凌风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月6日，孙丁丁向昆山市场所局举报投诉，称在昆山京东销售的“乳清蛋白粉”涉嫌违反《食品法》，要求查处。
原告孙丁丁诉称，2016年12月6日，原告向被告举报昆山京东销售的“乳清蛋白粉”涉嫌违反《食品法》。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果，情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理，办经后，应当告知投诉举报人办理结果。延长日期一般不超过30日。到起诉之日止，被告仍未办理完毕并将结果告知原告，被告的行为构成不作为，请求法院判决确认违法，判令被告履行法定职责。
原告孙丁提供证据：1、投诉举报信及被告作出的延期办理告知书，证明被告对原告的举报未在法定期限内办结；2、国家食药监总局信息公开答复书，证明食品药品监督管理部门办理食品举报案件的最长期限不超过90个工作日。
被告昆山市场局辩称，1、原告的起诉属于重复起诉。孙丁丁此前已就此事起诉，因其无正当理由拒不到庭，法院已裁定按撤诉处理，现再次起诉应驳回起诉。2、孙丁丁举报事项，涉及到检验检疫局出具的卫生许可证正在诉讼中，对于孙丁丁称的精氨酸含量问题争议也较大，案件复杂，经批准决定延期，目前正在处理过程中。3、对于延期决定我局告知了孙丁丁，因而不存在不作为问题。请求驳回原告的诉讼请求。
被告昆山市场局提供证据：
1、举报函及相关材料、处理结果通知书、行政复议申请书、行政复议决定书、案件来源登记表、昆山京东尚信营业执照状态、案审委会议申请表、行政处罚案件有关事项审批表、行政处理决定撤销、重新立案通知书（京东尚信）、撤销通知书快递面单复印件、行政处理决定撤销、重新立案通知书（孙丁丁）、撤销通知书快递面单复印件，证明被告于2017年4月17日收到苏州市食品药品监督管理局的复议通知，得知孙丁丁就其举报的昆山京东尚信涉嫌违法销售不安全食品案对被告处理结果不服，因孙丁丁在复议材料中又提出新的证据，被告经案审会决定作出撤销销案的处理决定，重新立案调查。
2、立案审批表、大窑湾检验检疫局撤销相关产品告知函、广州天河区食药监协助调查函、快递面单复印件、广州天河区食药监协助调查函回复及附件快递面单复印件、协助调查函（孙丁丁）、快递面单复印件、证据提取单，证明被告重新立案审查，并进行一系列的调查取证，依法对申请人进行相应的书面告知，根据调查的实际情况于6月12日至6月26日向广州市天河区市场监督管理局协查，目前该案尚在办理过程中。
3、京东尚信情况说明、法院传票、康力士保健品公司行政起诉状、昆市监（2017）82号请示文件、（2016）粤01民终10591号判决书，证明举报案件确认疑难负责，被告尚在办理，且已经就疑难问题向上级机关请示。
4、案件延期审批表、行政处理进展通知书、快递单、案件再次延期申请表、举报延期办理通知书、快递单，证明被告因案件疑难复杂，依法办理案件延期，并书面告知原告。
经庭审质证，原告对被告证据真实性无异议，但不能证明被告履行法定职责。被告对原告证据真实性无异议，对政府信息公开告知书关联性有异议，其内容依据的是《食品药品投诉举报管理办法（试行）》，该办法在食品药品投诉举报管理办法正式实施后已经废止，正式施行的食品药品投诉举报管理办法中对食品药品类投诉举报案件的办理期限为60个工作日，情况复杂的延长期限一般不超过30日，案件特别疑难复杂的，需要继续延长办理期限的，依法依然可以延期。
本院认为，原告证据1、被告提供的证据真实，与本案有关联，本院予以确认。原告证据2与本案无关，本院不予确认。
经审理查明，2016年1月21日，孙丁丁在京东商城城东自营处购买“康力氏乳清蛋白粉”。2016年12月6日，孙丁丁向昆山市场所局举报投诉，称所购“康力氏乳清蛋白粉”中第一百克精氨酸含量有1700mmg，依据《卫生部办公厅关于精氨酸不能作为普通食品原料的复函》的规定，精氨酸在成品中的含量应当为每一千克不超过250毫克，据此涉案产品的精氨酸已超过国家规定的含量，涉嫌违反《食品安全法》，请求处理本举报投诉，并给予行政处罚后的奖励，告知处理结果、责令召回。2017年3月2日，昆山市场局作出昆市监处通字【2017】S0833006号处理结果通知书，告知孙丁丁处理结果，称：昆山京东尚信贸易有限公司采购该食品从正规渠道进货，且履行了食品安全法规定的进货查验义务，该涉案产品精氨酸并非直接添加在涉案产品内，而系其他营养成分转化面来，你的投诉举报系对该产品标签内容的误解，该产品每100克康力氏乳清蛋白精提供人体氨基酸的各类及数量包括精氨酸1700mg系指涉案产品每100克中蛋白质等营养成分进入人体后可转化为各种氨基酸（含精氨酸），故被举报人销售不符合食品安全标准规定的食品的违法事实不成立，我局已作销案处理。孙丁丁不服，于2017年4月1日向苏州市食品药品监督管理局提起复议。复议过程中，昆山市场局于2017年4月25日以出现新证据为由撤销销案处理决定，并决定对该案重新调查。2017年6月30日，苏州市食品药品监督管理局作出（2017）苏食行复第15号行政复议决定，认为昆山市场局作出的销案处理的行政决定未尽充分调查义务，不符合法定要求，因昆山市场局已自行纠正原行政行为，决定重新调查处理，故无撤销必要，故决定确认昆山市场局作出的昆市监处通字【2017】S0833006号处理结果通知书违法。昆山市场局于2017年4月25日重新立案后查明孙丁丁举报产品系广州市康力士保健品有限公司从境外进口，大窑湾出入境检验检疫局于2015年7月出具了检验检疫证明卫生证书，准予销售。后大窑湾出入境检验检疫局撤销了该检验检疫证卫生证书。进口商就大窑湾出入境检验检疫局撤销了该检验检疫证卫生证书进行了诉讼，尚未有审理结果。因窑湾出入境检验检疫局撤销该检验检疫卫生证书正在诉讼中，而此结果又影响到对案件的处理，昆山市场局在处理过程中，对案件审理进行了延期，第一次延期至2017年9月18日并告知了孙丁丁。2017年9月15日又决定延长办案期限并告知了孙丁丁。孙丁丁不服，提起起诉。
本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第九十五条件第二款规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。本案涉案产品系进口进口食品，昆山市场局有查处职责。
本案的争议是昆山市场局未能在法定期限内作出查处结果是否合法。本院认为，昆山市场局在2017年4月25日重新立案予以调查，由于涉及进口食品的检验检疫证书及卫生证书正在进行诉讼，而此又影响着该进口食品在中国市场销售的合法性，因而，昆山市局要等待检验检疫证书及卫生证书的诉讼结果才能对本案作出处理结果，昆山市场监督局因而不能在法定期限内办结此案为此作出延期处理决定并非不履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙丁丁的诉讼请求。
案件受理费50元由原告孙丁丁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10×76。
审 判 长 孙国忠
代理审判员 孙 洁
人民陪审员 王丽华
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 夏怡恬