盘锦市兴隆台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽1103刑初318号
公诉机关盘锦市兴隆台区人民检察院。
被告人魏翔，女，1971年3月17日出生于辽宁省盘锦市，汉族，大学文化，现住盘锦市兴隆台区，系盘锦市兴隆台区。因本案于2016年12月23日被取保候审。
辩护人王方皓，辽宁辽河律师事务所律师。
辩护人李任征，辽宁辽河律师事务所律师。
盘锦市兴隆台区人民检察院以兴检公诉刑诉[2017]305号起诉书指控被告人魏翔犯贪污罪，于2017年10月26日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。盘锦市兴隆台区人民检察院指派检察员岳洋、赵晓静出庭支持公诉，被告人魏翔及其辩护人王方皓、李任征到庭参加诉讼，现已审理终结。
盘锦市兴隆台区人民检察院指控，2010年至2016年，被告人魏翔担任盘锦市兴隆台区新生街道办事处城建助理期间，利用其负责管理特殊困难家庭住房补贴的申报、领取、支付工作的职务便利，采用在支付凭证中伪造领取人签名的手段，侵吞特殊困难家庭住房补贴款共计人民币137544元，个人据为己有。
盘锦市兴隆台区人民检察院当庭提交了相应的证据，认为被告人魏翔的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。
被告人魏翔对公诉机关的指控无异议。
其辩护人提出对魏翔构成贪污罪不持异议，但本案存在从轻、减轻或者免除处罚的量刑情节：一、监管缺失诱使犯罪，魏翔系与盘锦监狱签订劳动合同的工人，被安排到新生街道办事处任城管助理，由于基层组织监督管理不完善，诱发其产生贪占心理，其原本并非国家工作人员，因临时涉及到发放住房补贴而成为准国家工作人员，从而构成贪污，发放住房补贴手续上的疏漏是客观上导致魏翔犯罪的一个重要原因，应与真正的国家工作人员有所区别。二、魏翔构成自首、具有法定从轻、减轻处罚情节，魏翔系主动投案，如实供述罪行，构成自首，符合法定从轻减轻情节。三、魏翔真诚悔罪、积极退赃，具有法定从轻、减轻或免除处罚情节，魏翔已退缴赃款152732元，超过起诉指控的犯罪金额137544元，认罪态度诚恳、真诚悔罪。四、被告人系初犯，社会危害性不大，一直表现很好，无犯罪前科，建议酌情从轻处罚。
经审理查明，1995年7月，被告人魏翔调入盘锦监狱工作，与该监狱签订劳动合同后，魏翔被安排至盘锦市兴隆台区新生街道办事处工作。2007年5月24日，盘锦市人民政府下发盘政发[2007]15号《盘锦市人民政府关于印发<盘锦市城镇特殊困难家庭住房补贴管理办法>的通知》，对城镇特殊困难家庭住房补贴工作进行了规定。新生街道根据文件要求开展特殊困难家庭住房补贴工作，同年，魏翔开始负责管理、发放住房补贴款等工作。2010年至2016年，被告人魏翔在担任盘锦市兴隆台区新生街道办事处城建助理期间，利用其负责管理特殊困难家庭住房补贴的申报、领取、支付工作的职务便利，采用在支付凭证中伪造领取人“赵某某”、“黄某某”、“毛某某”、“朱某某”等签名的手段，侵吞特殊困难家庭住房补贴款共计人民币137544元，个人据为己有。
2016年12月21日，盘锦市兴隆台区人民检察院反贪污贿赂局接到兴隆台区纪律检查委员会移交的本案线索，并进行初查。同年12月22日，被告人魏翔主动向兴隆台区人民检察院投案，同日，兴隆台区人民检察院反贪污贿赂局对本案立案侦查。案发后，被告人魏翔向兴隆台区纪律检查委员会退缴赃款人民币151732元，该款已依规定补发给特困户。
上述事实有公诉机关、辩护人提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、中共盘锦市兴隆台区纪委文件，证实兴隆台区纪律检查委员会向兴隆台区人民检察院移送本案线索的情况。
2、案件来源及到案经过，证实案发及被告人魏翔到案经过。
3、户籍证明信，证实被告人魏翔自然情况及已达到法定刑事责任年龄。
4、《工人调转介绍信》、《劳动合同制工人转移工作单位审批表》、《合同制工人履历表》、《企业工人劳动合同书》、《盘锦市企业事业单位用工登记表》、《劳动合同》、兴隆台区新生街道办事处情况说明，证实被告人魏翔于1995年7月调入盘锦监狱工作后，被安排在新生街道办事处从事城建管理等工作，其中包括住房补贴的领取和发放工作。
5、证人赵某某的证言，证实她是兴隆台区新生街道新华社区社区委员，检察机关向她出示的2010年-2016年新生街道特困户住房补贴发放明细表共21组，明细表中领取人签字一栏中“赵某某（代）”的签字不是她签的。
6、证人黄某某的证言，证实她是兴隆台区新生街道苇海社区副主任，检察机关向她出示的2012年至2016年新生街道特困户住房补贴发放明细表共12组，明细表中领取人签字一栏中“黄某某（代）”不是她签的。
7、证人毛某某的证言，证实她是兴隆台区新生街道苇海社区民政委员，检察机关向她出示的2015年至2016年新生街道特困户住房补贴发放明细表共3组，明细表中领取人签字一栏中“毛某某（代）”不是她签的。
8、证人朱某某的证言，证实她是兴隆台区新生街道新风社区民政委员，检察机关向她出示的2014年至2016年新生街道特困户住房补贴发放明细表共7组，明细表中领取人签字一栏中“朱某某（代）”不是她签的。
9、被告人魏翔的供述与审理查明的事实基本一致。
10、新生街道特困户住房补贴发放明细表，证实被告人魏翔伪造领取人签字，侵吞住房补贴的情况。
11、盘锦市人民政府盘政发[2007]15号《盘锦市人民政府关于印发<盘锦市城镇特殊困难家庭住房补贴管理办法>的通知》，证实盘锦市政府于2017年对开展特殊困难家庭住房补贴工作进行规定的情况。
12、兴隆台区财政局预算指标文件《关于下达专项资金支出指标的通知》、2011年-2016年兴隆台区特困家庭住房补贴资金情况表，证实财政部门专项拨款用于特困家庭住房补贴的情况。
13、收缴款物清单、新生街道住房补贴发放明细表，证实案发后被告人主动退缴赃款，该款已依规定补发给特困户的情况。
本院认为，被告人魏翔在任盘锦市兴隆台区新生街道办事处城建助理期间，利用职务便利，采用在支付凭证中伪造领取人签名的手段，侵吞特殊困难家庭住房补贴款共计人民币137544元，情节严重，其行为侵犯了公共财产的所有权和国家的廉政建设制度，已构成贪污罪。公诉机关对被告人的犯罪指控，罪名成立。被告人魏翔多次实施贪污行为，对其可酌情从重处罚。公诉机关提交的证据能够印证被告人魏翔符合国家工作人员主体身份，其行为符合贪污犯罪构成，现无证据证明基层组织监督管理机制不完善，且机制是否完善不影响魏翔构成贪污罪，对被告人魏翔的辩护人提出的监管缺失诱使犯罪，基层组织监督管理不完善，其原本并非国家工作人员，发放住房补贴手续上的疏漏是客观上导致魏翔犯罪的一个重要原因，应与真正的国家工作人员有所区别的意见，本院不予采纳。被告人魏翔在案发前主动向检察机关投案，如实供述其犯罪事实，系自首，对其可减轻处罚。对被告人魏翔的辩护人提出的魏翔系主动投案，如实供述罪行，构成自首，符合法定减轻处罚情节的意见，本院予以采纳。案发后，被告人魏翔积极退缴全部赃款，且能主动履行法定义务，对其可酌情从轻处罚。鉴于被告人魏翔系初犯，有一定悔罪表现，且其所在社区建议对其进行社区矫正，适用缓刑不致再危害社会，对其可宣告缓刑。对被告人魏翔的辩护人提出的魏翔真诚悔罪、积极退赃，系初犯，社会危害性不大，一直表现很好，无犯罪前科，建议酌情从轻处罚的意见，本院予以采纳。
依据《中华人民共和国刑法》第十二条，第九十三条，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（二）项、第二款，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第五十二条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项，第二条第二款，第十九条第一款的规定，判决如下：
被告人魏翔犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 峰
代理审判员 崔喜光
人民陪审员 李 伟
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 董 妍