广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛城法行初字第411号
原告黄冬贵，男，汉族，户籍所在地：广西平乐县。
被告佛山市公安局交通警察支队，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人单肖军，支队长。
委托代理人骆琴、刘亮。
原告黄冬贵不服被告佛山市公安局交通警察支队行政处罚决定纠纷一案，于2015年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告黄冬贵，被告佛山市公安局交通警察支队的委托代理人骆琴、刘亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年8月3日作出佛公交决字[2015]第0941号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告黄冬贵：吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证。
原告诉称，原告酒后驾驶轻型货车沿佛山市顺德区龙江镇北华路由121道往东华路方向行驶，车厢内搭载被害人李某及广告牌，当行驶至北华路与工业大道交叉路口时，被害人李某与广告牌由车厢内跌落到地面，造成被害人李某死亡的道路交通事故。被害人李某并非由原告饮酒驾驶车辆造成的，所以对被告作出的行政处罚决定，吊销原告机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证不服。请求撤销被告作出的佛公交决字[2015]第0941号《公安交通管理行政处罚决定书》。
原告在诉讼期间向法院提供的证据有：
1、身份证。证明原告的主体资格。
2、公安交通管理行政处罚决定书。证明原告在收到被告的行政处罚决定后不服，在法定期限内，向法院提起诉讼。
被告辩称，一、被告的主体资格适格，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。因此，被告对原告作出的具体行政行为是主体适格的。二、被告作出的佛公交决字[2015]第0941号《公安交通管理行政处罚决定书》事实清楚，适用法律正确、程序合法，是合法的具体行政行为。（一）、作出该行政处罚的事实依据清楚，原告黄冬贵于2015年3月16日20时45分，饮酒后（经检验，血液中乙醇含量为57.0mg/100ml）驾驶悬挂粤X×××××号轻型普通货车在顺德区龙江镇北华路与工业大道交叉路口，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的事实清楚确凿，有刑事判决书、司法鉴定检验报告书为证。（二）、作出行政处罚的法律依据充分有效，根据《中华人民共和国交通安全法》第九十一条第五款的规定：“饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终身不得重新取得机动车驾驶证。”此法律规定是现行有效的。（三）、作出行政处罚的程序合法，被告对原告饮酒后驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的道路交通违法行为依法作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚，是符合地域管辖和级别管辖规定的，依据是《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条、第六条的规定。在拟对原告作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证处罚前，被告依法定程序告知了被处罚人原告有关的陈述、申辩权利和听证权利，有《佛山市公安局交通警察支队公安局行政处罚告知笔录》为证。在做出行政处罚决定后，被告依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十三条、第六十二条的规定，将原告的驾驶证和处罚决定转递到原告驾驶证的发证机关，并将处罚决定依法邮寄送达给被处罚人原告。综上所述，被告作出的佛公交决字[2015]第0941号《公安交通管理行政处罚决定书》是主体适格，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确、程序合法的。根据以上事实和理由，为维护法律的尊严，保障城市道路交通秩序安全畅通，请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。
被告于2015年10月10日向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：
1、刑事判决书。证明原告饮酒后驾驶机动车发生重大事故，构成犯罪的事实。
2、司法鉴定检验报告书。证明原告的血液检出乙醇，原告是有饮酒后驾驶机动车的事实。
3、行政处罚告知笔录。证明被告在对原告作出行政处罚决定前，对原告履行了告知义务。
4、行政处罚决定书。证明在履行告知程序后，结合事实、证据作出了行政处罚决定。
5、转递通知书。
6、原告的机动车驾驶证。
证据5-6证明被告作出决定后按照相关的规定对原告的驾驶证移交转递，要求原告驾驶证核发地予以吊销。
7、挂号信回执。证明行政处罚决定书已经送达给原告。
8、法定代表身份证明书及身份证复印件。证明被告的主体资格适格。
被告向本院提交了以下法律依据，证明被告作出处罚决定的法律依据，职权依据，主体依据：
1、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条；
2、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条；
3、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条、第六条、第五十三条、第六十二条。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对被告提供的证据1-3、5-8，原告经质证均无异议，本院予以确认；对证据4，原告经质证对真实性无异议，对合法性有异议，本院对其真实性予以确认，至于被告作出的佛公交决字[2015]第0941号《公安交通管理行政处罚决定书》是否合法，是本案的行政争议焦点，由本院结合全案的证据及查明的事实在后论述。
对原告提供的证据，被告经质证无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
2015年3月16日20时45分许，原告饮酒后驾驶悬挂粤X×××××牌号轻型普通货车沿顺德区龙江镇北华路由121省道往东华路方向行驶，车厢内搭载被害人李某及广告牌，当行驶至北华路与工业大道交叉路口时，被害人李某与广告牌由粤X×××××牌号轻型普通货车车厢内跌落到地面，造成被害人李某死亡的道路交通事故。经抽血检验，原告血液中检出乙醇成分，含量为57.0mg/100ml。2015年6月11日，佛山市顺德区人民法院作出（2015）佛顺法刑初字第1677号《刑事判决书》，认为原告无视国家法律，违反交通运输管理法规，驾驶机动车发生重大交通事故，致一人死亡，承担事故的全部责任，其行为已构成交通肇事罪，依法以交通肇事罪判处原告有期徒刑九个月，缓刑一年零六个月。2015年7月1日，被告向原告发出行政处罚告知笔录，原告对被告拟作出“吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”的行政处罚表示不要求听证。2015年8月3日，被告作出佛公交决字[2015]第0941号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告饮酒后或醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款的规定，决定对原告给予吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚，并将决定书送达给原告。原告收到《公安交通管理行政处罚决定书》不服，向本院起诉，形成本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”被告作为公安机关交通管理部门，具有负责本行政区域内的道路交通安全管理工作的职责，有权对违反道路交通安全的违法行为作出行政处罚，被告的行政主体资格适格。本案的行政争议焦点为：被告于2015年8月3日作出的佛公交决字[2015]第0941号《公安交通管理行政处罚决定书》是否合法。
经查，被告在对原告作出行政处罚决定前已履行了拟作出行政处罚的事实、理由、依据的告知义务，作出行政处罚决定书后依法送达原告；原告饮酒后驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪。以上事实双方当事人均无异议，根据本院确认的证据，本院确认上述事实。原告认为，发生交通事故，是受害人自己掉下来的，并非由原告饮酒驾驶车辆所造成，故对被告作出的处罚不服。经查，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第五款规定：“饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。”第一百零一条规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”根据上述规定，饮酒后驾驶机动车发生重大事故与一般违反道路交通安全法律、法规发生重大交通事故的法律后果是不一样的，饮酒后驾驶机动车发生重大事故，构成犯罪的要依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证，也就是说，饮酒后驾驶机动车发生重大交通事故是追究刑事责任和作出行政处罚的前提条件，至于如何发生交通事故、事故的过程对追究刑事责任和作出行政处罚并没有影响。本案中，根据本院确认的证据及查明的事实可知，原告饮酒后驾驶机动车发生重大交通事故，经佛山市顺德区人民法院认定其行为已构成交通肇事罪，并依法被追究刑事责任，被告根据原告的违法犯罪事实依法对原告作出吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚符合上述法律的规定。故原告的上述意见没有事实和法律依据，本院不予以采纳。
综上，被告作出的佛公交决字[2015]第0941号《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄冬贵的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告黄冬贵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 苏毅清
审 判 员 孔庆强
人民陪审员 肖璇娜
二〇一五年十月三十日
书 记 员 黄玉玲
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。