甘肃省文县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）文行初字第3号
原告大唐碧口水力发电厂。
法定代表人贾进荣，大唐碧口水力发电厂厂长。
委托代理人马新春，大唐碧口水力发电厂治安保卫部主任。
委托代理人杜玉英，陇南文昌律师事务所律师。
被告文县人民政府。
法定代表人张立新，文县人民政府县长。
委托代理人田永峰，文县法制局干部。
委托代理人刘宏亮，文县林业局职工。
第三人张文兰，男，汉族。
委托代理人杨亚辉，甘肃金城律师事务所律师。
大唐碧口水力发电厂不服文县人民政府向张文兰颁发《林权证》林业行政登记一案，本院作出（2014）文行初字第42号行政判决书，撤销文县人民政府颁发给张文兰的文林证字（2010）第17544号《林权证》。张文兰不服，提出上诉。陇南市中级人民法院审理后以（2014）陇行终字第35号行政裁定书，撤销我院（2014）文行初字第42号行政判决，发回我院重审。我院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告大唐碧口水力发电厂委托代理人马新春、杜玉英，被告文县人民政府委托代理人田永峰、刘宏亮，第三人张文兰及其委托代理人杨亚辉到庭参加了诉讼。现已审理终结。
2010年12月18日，文县人民政府向张文兰颁发文林证字（2010）第17544号《林权证》，将碧口镇石土地村石土地组坐落于大火地、庙儿沟、王家树林、东朝树、柏树树坡的五宗共15亩林地、林木权属登记给张文兰。2014年1月份，张文兰在国道212线八盘山（大火地）处建房，大唐碧口水电厂认为此地系其合法用地，即予以阻拦，未果后，诉求本院依法撤销文县人民政府颁给张文兰的文林证字（2010）第17544号《林权证》。
原告大唐碧口水力发电厂诉称，2014年1月份，张文兰在国道212线八盘山处建房，我厂知晓后即告知张文兰，此处是我厂的地方，其不能使用该地。且该地周围是水库和悬崖，北面是212国道、地上有碧口供电公司供电线路和我厂保坝高压电源线穿过，地下是我厂进水、泄洪引水隧道，此处修房危险，且严重威胁到我厂大坝泄水建筑物及保坝电源安全。我厂遂加以阻拦并请求碧口镇政府和碧口国土分局予以制止，但张文兰以有林业局给其颁发的林权证为由坚持建房。我厂认为被告错误颁证是造成我厂地方被第三人侵占的根本原因，请求依法撤销文县人民政府颁发给第三人的文林证字（2010）第17544号《林权证》。
原告代理人杜玉英提出的代理意见，大唐碧口水力发电厂持有的《土地使用证》证明张文兰建房之地属原告合法用地，其权利应予以保护；被告未举证证明其颁证经过现场勘查、公示等程序，颁证程序不合法；涉案《林权证》所载四界与现场不符，与第三人提供的“三荒地”划分表记载的南、北界限相反，且无原告方签字；颁证不符合河堤旁林地不予颁证的规定；原告所持《土地使用证》为前证，其证明力优于后证，其合法性不属本案审查范围。请求撤销文林证字（2010）第17544号《林权证》。
原告提供以下证据以证明涉诉之地八盘山（大火地）系大唐碧口水力发电厂的合法用地。
1、企业法人营业执照、组织机构代码证。证明大唐碧口水力发电厂诉讼主体资格的合法性。
2、甘肃省电力工业局甘电生字［83］119号《关于碧口水电厂厂区永久性占地会议记要》。
3、文县人民政府文政发（1984）182号《关于碧口电厂厂区占地的报告》。
4、甘肃省城乡建设环境保护厅建字（1985）61号《关于补办碧口水电厂厂区永久性占地的批复》。
5、陇南地区行政公署计划处陇地基（1985）223号《关于碧口水电厂厂区永久性占地批复》。
6、关于石土地合作社和碧口电厂为八盘山荒坡地界、建渠设施发生纠纷后的处理结果协议、甘肃省电力工业局付款凭证、文县碧口镇人民政府出具的收据。
7、甘国用（2001）字第1112号《国有土地使用证》及宗地图。
8、文林证字（2010）第17544号《林权证》（复印件）。
9、文县林业局关于大唐碧口水力发电厂申诉文县林业局林权纠纷的说明。
被告文县人民政府辩称，一、《中华人民共和国森林法》第三条的规定：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”。文县人民政府为第三人颁发林权证，主体合法。二、集体林权制度改革机构健全、工作程序规范，符合《文县集体林权制度改革实施方案》和相关的林改工作程序。1.2009年我县集体林权制度改革先后分动员部署、宣传培训、制定方案、勘界颁证和检查验收五个阶段开展工作。同年6月19日成立了文县集体林权制度改革领导小组，同年12月1日印发了《文县集体林权制度改革实施方案》等相关文件。后各乡镇及时成立了机构，并结合实际情况制定印发了当地的《集体林权制度改革实施方案》，并严格遵照实施。2.2010年7月7日甲方（发包方）碧口镇石土地村石土地组与乙方（承包方）张文兰签订了《文县集体林权制度改革林地承包合同书》，确定乙方承包座落在大火地、庙儿沟、王家树林、东朝树、柏树树坡的林地5宗，总面积15亩。《合同》加盖有发包方“文县碧口镇石土地村村民委员会”公章，有村主任张祥义、包村干部何文、承包方张文兰的签名及所捺手印。2010年6月9日张文兰填写了《文县林地林木权属登记申请审批表》，经石土地村、石土地组、碧口镇人民政府、文县林业局、县林改办审核同意发证。2010年11月县林改办收到《碧口镇人民政府关于石土地、碧峰、何家湾三村林地林木权属登记办证的请示》，据此及时填写《林权证》并协调碧口镇人民政府予以核发。三、张文兰未经许可改变林地用途，在《林权证》确权林地上建房，属违法行为。综上，文县人民政府为第三人张文兰颁发《林权证》主体、内容、程序均是合法的，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持文县人民政府颁发给张文兰的《林权证》。
被告代理人田永峰提出的代理意见，文县人民政府根据碧口镇政府上报的权属登记审批表、承包合同书，经过确权公告，为第三人核发了《林权证》，虽然勘查过程存在瑕疵，但程序合法。
被告文县人民政府提供以下证据以证明颁发涉案《林权证》的合法性。
1、县委办发（2009）47号《中共文县委办公室、文县人民政府办公室关于成立文县集体林权制度改革领导小组的通知》。
2、县委发（2009）60号《中共文县委、文县人民政府关于印发〈文县集体林权制度改革实施方案〉的通知》。
3、县委办发（2009）104号《中共文县委办公室、文县人民政府办公室关于实行县级领导联系乡镇部门包村加强集体林权制度改革指导工作的通知》。
4、县委办发（2009）103号《中共文县委办公室、文县人民政府办公室关于调整充实文县集体林权制度改革领导小组和工作机构的通知》。
5、文林改办发（2009）13号《文县集体林权制度改革领导小组办公室关于碧口镇集体林权制度改革实施方案的批复》。
6、文办发（2010）8号《中共文县委办公室、文县人民政府办公室关于县级领导县直部门包村指导开展集体林权制度改革的通知》。
7、中共文县碧口镇委员会碧党发（2009）59号《中共碧口镇委员会、碧口镇人民政府关于碧口镇集体林权制度改革领导小组和工作机构的通知》。
8、中共文县碧口镇委员会碧党发（2009）61号《中共碧口镇委员会、碧口镇人民政府关于实行镇领导干部包村加强集体林权制度改革指导工作的通知》。
9、中共文县碧口镇委员会碧党发（2009）63号《中共碧口镇委员会、碧口镇人民政府关于印发〈碧口镇集体林权制度改革实施方案〉的通知》。
10、文县碧口镇人民政府碧镇发（2010）92号《碧口镇人民政府关于石土地、碧峰、何家湾三村林地林木权属登记颁证的请示》。
11、文林证字（2010）第17544号《林权证》；碧口镇石土地村石土地组林包字（2010）12号《文县集体林权制度改革林地承包合同书》；2010-2-12号《文县林地林木权属登记申请审批表》。
第三人张文兰述称，一、文县人民政府的颁证行为符合法律规定，大唐碧口水力发电厂的诉请于法无据，应予驳回。首先，文县人民政府是核发“文林证字（2010）第17544号《林权证》”的适格主体。其次，本案所涉林地，从上世纪70年代一直就由张文兰经营管理。2010年7月，为了尊重历史，保护合法林权，碧口镇石土地村石土地组根据“三荒地登记表”等底册，与张文兰签订了《文县集体林权制度改革林地承包合同书》，确定了其享有的林地承包权益。之后，张文兰及其所在村、组依照法定程序向文县人民政府提出了确权申请。文县人民政府依法向张文兰核发了文林证字（2010）第17544号《林权证》。二、张文兰享有承包权益的林地四至明确，权属清楚，不存在侵占原告国有土地使用权的事实。根据《甘肃省城乡建设环境保护厅关于补办碧口水电厂永久性占地的批复》，甘肃省人民政府同意征用文县碧口镇楼上坪、四马山、曲水湾、何家湾一、二、四共六个生产队土地274亩作为碧口水电厂厂区永久性占地。甘国用（2001）字第1112号《国有土地使用证》表明，碧口水电厂国有土地使用权面积为182666.67平方米。《征地批复》和《国有土地使用证》共同证明了一个问题，即原告的国有土地使用权范围仅存在楼上坪、四马山、曲水湾、何家湾一、二、四共六个生产队，面积为182666.67平方米，石土地村石土地组的土地并未在原告国有土地使用权范围内。张文兰所建房屋位于石土地村石土地组享有承包权益的林地中。综上，文县人民政府依照法定程序向第三人核发《林权证》的具体行政行为的程序、内容均符合法律规定，原告大唐碧口水力发电厂的诉请于法无据，应予驳回。
第三人张文兰的代理人杨亚辉提出的代理意见是，甘政办发（1982）57号《关于印发碧口水电厂和水电部五局施工用地问题会议纪要的通知》（以下简称《纪要》）载明碧口电厂1969年5月开工建设，实际施工占地1615.03亩，形成永久性占地274亩，施工临时占地1340.03亩。甘肃省城乡建设环境保护厅建字（1985）61号《关于补办碧口水电厂厂区永久性占地的批复》（以下简称《批复》）载明省政府同意征用碧口镇楼上坪、四马山、曲水湾、何家湾一、二、四共六个生产队274亩土地作为碧口水电厂厂区永久性占地。甘国用（2001）字第112号《国有土地使用证》登记的使用权面积为182666.67平方米（274亩），与《纪要》、《批复》批准的面积相符，但甘肃省国土资源厅在绘制该证宗地图时，未严格依照《土地登记规则》的相关要求开展地籍调查、权属审核等工作，绘制的红线图将临时占地1340.03亩并入原告的国有土地使用权证中，损害了包括第三人在内的很多农民的相关土地权利。代理人认为，（一）原告碧口电厂国有土地使用权权属不清，依法不属于人民法院受理范围，应裁定驳回原告的起诉。本案中，碧口电厂持有的《批复》《国有土地使用证》均证明碧口电厂的国有土地使用权范围仅存于碧口镇楼上坪、四马山、曲水湾、何家湾一、二、四六个生产队、面积为182666.67平方米，但该证所附宗地图标示的面积明显超出了上述六个生产队274亩的批准征地面积。并且宗地图中的坐标点不明确，没有等高线，无法判断碧口电厂的土地使用权的四至范围。而第三人持有的林权证，林地权属明确。即使按照原告诉请，第三人的林地与原告国有土地使用权范围重合，那么同一宗土地上存在两个相互冲突的使用权，其中哪一个使用权正当，这一问题属土地权属不清，属土地权属争议，依据《中华人民共和国土地管理法》第16条之规定，首先应由政府土地管理部门进行确权，待土地权属明晰后，人民法院才可以处理相应的行政纠纷。（二）原告碧口电厂国有土地使用权仅存在于碧口镇楼上坪、四马山、曲水湾、何家湾一、二、四六个生产队，而诉争林地位于石土地村石土地组，文县人民政府向第三人颁发林权证并未侵占原告的国有土地使用权。（三）甘国用（2001）字第1112号《国有土地使用证》系相关政府部门违规办理，甘肃省国土资源厅在绘制该证宗地图时，未严格依照《土地登记规则》的相关要求，开展地籍调查、权属审核等工作。且（2001）字第1112号《国有土地使用证》基础档案缺失，缺少地籍调查表、四邻指界、权利来源审核等文件资料。该证与权利来源文件冲突，权利记载矛盾，故不应作为合法证据使用。综上，原文县人民政府向第三人核发《林权证》的具体行政行为程序、内容合法，原告诉请于法无据，应予驳回。
第三人张文兰提供以下证据以证明其对涉案地享有合法的承包经营权。
1、文林证字（2010）第17544号《林权证》。
2、82年7月24日碧口镇（石土地大队石土地生产队）划分“三荒地”登记表。
3、甘政办发（1982）57号《关于印发碧口水电厂和水电部五局施工用地问题会议纪要的通知》。
诉讼中，依原告大唐碧口水力发电厂、第三人张文兰申请，本院依法向甘肃省国土资源厅、文县国土资源局提取了办理甘国用（2001）字第1112号《国有土地使用证》的土地登记资料，包括编号：国用（2001-1112）《土地登记申请书》、土地登记审批表、土地登记卡、宗地图、企业法人营业执照、土地登记法人身份证明书、土地登记委托书、文国用（1998）字第0025号《国有土地使用证》、碧口水电厂厂区（前方）地籍调查表、碧口水电厂厂界范围图。
经审理查明，1982年5月19日，甘肃省人民政府办公厅、甘肃省建委印发甘政办发（1982）57号《关于印发碧口水电厂和水电部五局施工用地问题会议纪要的通知》（以下简称《用地纪要》），《用地纪要》记载：“碧口电厂1969年5月开工建设，省地先后三次批准施工占地1684.67亩，（核实实际施工占地1615.03亩），按规定付清了三年产量赔偿费；区分永久性占地274亩，补办征地手续，不再补偿。施工临时占地1340.03亩，扣除已赔偿的三年产量，平均再按九年补偿；经补办永久性征地手续以后，碧口电厂生产作业范围即已划定，碧口电厂可进行相应的围栏设施，电厂生产区由碧口水电厂提出规划，报请主管部门后，由碧口水电厂、碧口镇（社）共同商定；已划定左岸自进水口道路与730公路交叉口至下游730公路与650公路交叉口；下游自楼上坪大沟至大坝，为碧口水电厂生产作业区范围。”1983年10月19日，甘肃省电力工业局代发甘电生字［83］119号《关于碧口水电厂厂区永久性占地会议记要》（以下简称《占地记要》。《占地记要》载明，“1983年10月10日，为解决碧口水电厂的厂区范围划定及部分生产设施永久性占地问题，甘肃省建设厅、甘肃省电力局、武都地区行署、文县人民政府、碧口水电厂协商达成一致意见。电厂厂界问题：根据甘肃省人民政府办公厅及省建委于1982年5月19日甘政发（1982）57号文精神，划定电厂的厂界为左岸上游进水口公路与730公路交岔口至下游730公路与650公路交口，顺沟至白龙江边为界；右岸顺上坝710公路为界至710路与630公路交岔口为止。上述范畴作为电厂的厂区，该部分厂区共占用土地274亩。按此范围，由电厂绘制厂界图纸，地方认可；生产辅助设施占地问题：同意此部占地在现水电五局早阳坝钢材库处安排划出30亩地作为电厂生产辅助设施永久性占地使用；上述议定征用的304亩土地，由碧口水电厂向文县人民政府呈报征地报告，由地方政府逐级呈报省人民政府批准后生效。1984年10月16日，文县人民政府向武都地区行暑呈报文县人民政府文政发（1984）182号《关于碧口电厂厂区占地的报告》，该《报告》称：“碧口电厂报来碧口水电厂厂区占地的报告，规划碧口水电厂的厂界为：左岸上游进水口公路与730公路交岔口至下游730公路与650公路交岔口，顺沟至白龙江边为界，右岸顺上坝710公路为界至710公路与630公路交岔口为止。上述范围为电厂的厂区，占地面积274亩。经审核碧口电厂厂区占地规划报告，符合《国家建设征用土地条例》和《甘肃省国家建设征用土地实施办法》规定，县政府同意碧口水电厂的厂界为：左岸上游进水口公路与730公路交岔口至下游730公路与630公路交岔口，顺沟至白龙江边为界，右岸顺上坝710公路为界至710路与630公路交岔口为止。上述范围为电厂的厂区，占地面积274亩。”1985年11月12日，甘肃省城乡建设环境保护厅以建字（1985）61号《关于补办碧口水电厂厂区永久性占地的批复》批复武都地区行政公署：“省政府同意征用碧口镇楼上坪、四马山、曲水湾、何家湾一、二、四共六个生产队二百七十四亩（地界：左岸上游进水口公路与730公路交岔口至下游730公路与650公路交岔口，顺沟至白龙江边为界；右岸顺上坝710公路为界至710公路与630公路交岔口为止）作为碧口水电厂厂区永久性占地。”同年11月27日，武都地区行政公署计划处以陇地基（1985）223号《关于碧口水电厂厂区永久性占地批复》批复文县人民政府：“接省城乡建设环境保护厅建字（1985）61号批复，省政府同意征用碧口镇楼上坪、四马山、曲水湾、何家湾一、二、四共六个生产队二百七十四亩（地界：左岸上游进水口公路与730公路交岔口至下游730公路与650公路交岔口，顺沟至白龙江边为界；右岸顺上坝710公路为界至710公路与630公路交岔口为止）作为碧口水电厂厂区永久性占地。”后石土地合作社和碧口电厂为八盘山一带厂界、地界发生争端，县政府决定由县、区、镇组成工作组对以上问题进行了调查。1990年5月25日，碧口区政府、镇政府、石土地村、社等相关单位负责人及社员代表召开座谈会，达成协议：一、维护上级领导机关批准划定的厂区四至界限，归厂方所有，由厂方按自己的规划管理使用，任何人再不能干扰阻拦；二、由电厂给石土地合作社扶持，解决扶贫资金25000元，由镇政府监督合作社进行恢复生产生活使用；三、今后合作社再不干扰电厂在划定的区域内的任何建设设施。同年7月12日，甘肃省电力公业局向碧口镇政府付款25000元。1998年9月21日，文县人民政府向碧口水电厂颁发了文国用（1998）字第0025号《国有土地使用证》，该证载明，地使用者：碧口水电厂；地址：碧口镇曲水湾；四至：四至界限依附地籍调查记录所设点号及界址线为准；面积：182666.67平方米；备注：图纸红线范围内属水电厂前方权属范围。测量控制点以内属水电厂保护范围。所附碧口水电厂厂界范围图示明八盘山大火地位于红线范围内。说明测图单位：碧口水电厂；修图单位：文县土地管理局；修图时间：1998年9月16日；占地面积：182666.67平方米。所附碧口水电厂厂区（前方）地籍调查表载明，八盘山北面所设9-10点号间界标物为212国道线，界址线为南线。2001年12月，甘肃省人民政府为甘肃省电力公司碧口水电厂颁发了甘国用（2001）字第1112号《国有土地使用证》，该证载明土地使用者为甘肃省电力公司碧口水电厂；土地座落文县碧口镇曲水湾；使用类型为划拨；使用权面积为182666.67平方米；填证机关为甘肃省国土资源厅；内容：图纸红线范围内属水电厂前方权属范围，测量控制点以内属水电厂保护范围。所附土地登记资料，包括编号：国用（2001-1112）土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、宗地图、企业法人营业执照、土地登记法人身份证明书、土地登记委托书、文国用（1998）字第0025号国有土地使用证、碧口水电厂厂区（前方）地籍调查表、碧口水电厂厂界范围图。其中，土地登记申请书载明申请人：碧口水电厂；土地座落：碧口镇曲水湾；权属性质：国有；使用权类型：划拨；面积：182666.67平方米；附图：图纸详见文国用（1998）字第0025号《国有土地使用证》；四至：四至界限依附地籍调查记录所设点号及界址线为准；备注：图纸红线范围内属水电厂前方权属范围。
土地登记审批表载明，根据甘肃省实施《土地管理法》办法有关土地登记规定：甘肃省电力公司水电厂属中央驻甘企业，建议为该公司办理国有土地使用权换证手续，并收回原文县颁发的《国有土地使用证》。
土地登记卡载明，宗地面积：182666.67平方米；座落：文县碧口镇曲水湾；权利人：甘肃省电力公司碧口水电厂；土地证号：甘国用（2001-11**）；土地权属来源、证明文件类型、编号、日期栏载明：原《国有土地使用证》文国用（1998）字第0025号，1998年9月21日；登记的其他内容及变更登记事项：图纸红线范围内属水电厂前方权属范围。测量控制点以内属水电厂保护范围。
2009年，文县开展集体林权制度改革工作。为加强对集体林权制度改革工作的组织领导，规范工作程序，同年6月19日，中共文县委、文县人民政府决定成立文县集体林权制度改革领导小组，下设办公室。同年12月1日，讨论通过《文县集体林权制度改革实施方案》，该《方案》基本原则中明确对林业“三定”以来按政策落实到户的林地权属，要予以维护和完善，不得重新分配；改革范围为全县所有的集体林地。公路行道树绿化地（距国道边线20米之内，省道边线15米之内），白龙江和白水江两岸的护堤林地不纳入本次集体林权制度改革的范围。对权属有争议的林地，要在争议妥善解决后落实经营主体；主要任务中明确，“林业三定”以来划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得调整。已承包到户的集体林地，要稳定承包关系，承包期满的，可直接续包。承包合同不完善的，依法进行完善，继续由原承包人承包经营。但在这次改革中，要开展勘界、绘图工作，进一步核实面积和确认四至界限，造册登记，进行公示，核发《林权证》；具体工作中坚持“四榜公示”制度，即林权现状、承包方案、确权结果、登记发证四公示。同年12月8日，中共文县碧口镇委员会印发《碧口镇集体林权制度改革实施方案》，明确集体林权改革的范围为全镇所有的集体林地。G212线国道两侧各20米之内的林地，白龙江两岸的护堤林地不纳入本次集体林权改革的范围。2010年7月，碧口镇石土地村石土地组与张文兰签订了文县集体林权制度改革林地承包合同书，将坐落在大火地、庙儿沟、王家树林、东朝树、柏树树坡的林地共计15亩发包给张文兰。其中：大火地处林地面积3亩，四至：东至良顶；南至张学贵林地；西至库内；北至水池。后张文兰就上述承包林地提出林权登记申请，碧口镇人民政府审查、文县林业局审核后建议发证。同年11月4日，碧口镇人民政府向文县人民政府呈报了《关于石土地、碧峰、何家湾三村林地权属登记颁证的请示》，该《请示》载明，上述三村已按照《文县集体林权制度改革实施方案》等有关规定，完成了组建机构、动员培训、宣传发动、确定界限、调查摸底、现状公示、争议调处等各环节工作，工作中严格坚持四签字、四榜公示等工作原则，程序合法结果真实，请示予以颁证。同年12月18日，文县人民政府向张文兰颁发文林证字（2010）第17544号《林权证》，本证所附森林、林木、林地状况登记表载明，大火地处林地面积三亩，四至：东至良顶；南至张学贵林地；西至库内；北至水池。2014年1月，张文兰在国道212线八盘山段大火地处建房，碧口大唐水力发电厂发现后予以阻拦并请求碧口镇政府和碧口国土分局进行制止，张文兰以《林权证》为依据坚持建房。大唐碧口水力发电厂认为八盘山系大唐碧口水力发电厂的合法用地，文县人民政府将此地登记颁证给张文兰系错误，请求依法撤销文县人民政府颁给张文兰的文林证字（2010）第17544号《林权证》。
1982年7月24日碧口镇化分“三荒地”登记表载明，张文兰在大火地、东朝树、庙儿沟、王家树、白样树坝共化分有地15亩，其中大火地处3亩，东至良顶、西至库内、南至水池、北至张学贵小中良。
现场勘验，涉案林地位于G212国道八盘山（大火地）段转弯处南面，张文兰于此建有砖混结构一层三间。碧口水电厂进水口位于涉案地西北方212国道南侧，沿212国道南侧碧口电厂建有挡墙。
认定上述事实的证据有：甘政办发（1982）57号、甘肃省电力工业局甘电生［83］119号、甘肃省建设环境保护厅建字（1985）61号、陇南地区行政公署计划处陇地计基（1985）223号、文县人民政府文政发（1984）182号文件（附碧口水电厂范围图）；甘国用（2001）字第1112号土地使用证（附宗地图）；关于石土地合作社和碧口电厂为八盘山荒坡地界、建渠设施发生纠纷后的处理结果协议及付款凭证；企业法人营业执照、组织机构代码证；文县林业局关于大唐碧口水力发电厂申诉文县林业局林权纠纷的说明；文县委办发（2009）47号、县委发（2009）60号、中共文县碧口镇委员会碧党发（2009）63号、文县碧口镇人民政府碧镇发（2010）92号文件；碧口镇石土地村石土地组林包字（2010）12号《文县集体林权制度改革林地承包合同书》；2010-2-12号《文县林地林木权属登记申请审批表》；文林证字（2010）第17544号《林权证》；82年7月24日碧口镇（石土地大队石土地生产队）划分“三荒地”登记表；办理甘国用（2001）字第1112号《国有土地使用证》的土地登记资料；现场勘验笔录及照片。
以上证据经当庭举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，相互印证，予以认定。
本院认为，甘政办发（1982）57号《关于碧口水电厂和水电五局施工用地问题的会议纪要》、甘电生［83］119号《关于碧口水电厂厂区永久性占地会议纪要》区分、划定碧口水电厂永久性占地274亩，厂界为左岸上游进水口公路与730公路交岔口至下游730公路与650公路交口，顺沟至白龙江边为界。甘肃省城乡建设环境保护厅建字（1985）61号《关于补办碧口水电厂厂区永久性占地的批复》明确省政府同意使用碧口镇楼上坪、四马山、曲水湾、何家湾一、二、四共六个生产队土地274亩（地界：左岸上游进水口公路与730公路交岔口至下游730公路与650公路交岔口，顺沟至白龙江边为界），该《批复》关于征地范围的表述虽未包括张文兰所在的石土地村石土地组，但关于征地面积、地界的表述与前述两《纪要》一致。1982年7月24日碧口镇划分“三荒地”登记表载明张文兰在大火地划分荒地3亩，但1990年9月5日《关于石土地合作社和碧口电厂为八盘山荒坡地界、建渠设施发生纠纷后的处理结果协议》约定维护前述批准划定的厂区四至界限归厂方所有，由厂方按自己的规划管理使用。由上，碧口水电厂厂区永久性占地的来源清楚，面积、厂界明确，予以认定。结合文国用（1998）字第0025号《国有土地使用证》、甘国用（2001）字第1112号《国有土地使用证》及所附土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、宗地图、碧口水电厂厂界范围图、碧口水电厂厂区（前方）地籍调查表等土地登记资料，确认涉案讼争林地在大唐碧口水力发电厂权属范围内，属国有土地，大唐碧口水力发电厂享有合法的使用权。大唐碧口水力发电厂认为被告文县人民政府为第三人张文兰颁发涉案《林权证》侵犯其已取得的土地使用权而向人民法院提起行政诉讼，符合法律规定。第三人代理人认为本案属权属争议，应先由人民政府进行确权的代理意见与法不符，不予采纳。其对甘国用（2001）字第1112号《国有土地使用证》及该土地权属登记行为所持异议，非本案审查范围。集体林权制度改革的范围为集体林地，文县人民政府根据碧口镇政府审查上报，县林业局审核的碧口镇石土地村石土地组林包字（2010）12号《林地承包合同书》、《文县林地林木权属登记审批表》为第三人核准颁发文林证字（2010）第17544号《林权证》、将涉案诉争林地使用权、林木所有权登记给第三人张文兰，主要证据不足。诉讼中亦未提供证据证明涉案林权登记按照《文县集体林权制度改革实施方案》的要求进行林权登记相关事宜的公示，颁证程序存在瑕疵。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销文县人民政府为第三人张文兰颁发的文林证字（2010）第17544号《林权证》；
本案诉讼费50元，由被告文县人民政府交纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陇南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高守国
审 判 员 何晓青
代理审判员 赵 婷
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 叶 腾