江西省永丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0825刑初9号
公诉机关江西省永丰县人民检察院。
被告人黄某忠，男，2015年5月12日因涉嫌犯非法占用农用地罪被永丰县森林公安局取保候审。2016年1月4日本院重新办理取保候审。
永丰县人民检察院以永检公诉刑诉（2015）169号起诉书指控被告人黄某忠犯非法占用农用地罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永丰县人民检察院指派检察员张文星出庭支持公诉，被告人黄某忠到庭参加诉讼。现已审理终结。
永丰县人民检察院指控，2006年下半年，被告人黄某忠伙同同案犯张某根、张某文、张某生（均已判）经批准临时使用林地2666.6平方米（4亩，于2008年到期），在永丰县坑田镇上田村巷内自然村“社官内平路上”山场兴办永丰县映山红砖厂，法定代表人为张某根。后经生产需要擅自雇请铲车在“社官内平路上”山场推地毁林，兴建砖窑、晒场、办公平房等砖厂设施，且逐年扩大砖厂占地面积，黄某忠等人擅自改变林地用途，造成林地大量毁坏。经永丰县林业调查设计队鉴定，案发时坑田映山红砖厂占用林地27.41亩。另查明，该砖厂占用的林地中有3.9亩为他人先前占用，映山红砖厂实际非法占用林地23.51亩。
在庭审过程中，公诉人宣读并出示了相关证据，认为被告人黄某忠等人违反土地管理法规，擅自改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑等非林业生产建设，非法占用其他林地数量达到23.51亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。鉴于被告人传唤归案后能如实供述自己的犯罪行为，属坦白；认罪、悔罪态度较好；本案的非法经营所得没有缴纳，建议对被告人判处拘役三个月至六个月，并处罚金，可适用缓刑。
被告人黄某忠辩称对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议。
经审理查明：
2006年2月份，张某根、张某文、张某生与永丰县坑田镇上田村巷内村小组签订了山场租赁协议，三人与黄某忠共同租赁该村小组“社官内平路上”山场兴建永丰县映山红砖厂，并办理了个体工商户营业执照，经营者为张某根。2006年下半年，由张某文向永丰县林业局申请并批准临时使用林地2666.6平方米（4亩，于2008年到期）。后因生产需要擅自雇请铲车在“社官内平路上”山场推地毁林，兴建砖窑、晒场、办公平房等砖厂设施，且逐年扩大砖厂占地面积，黄某忠等人擅自改变林地用途，造成林地大量毁坏。经永丰县林业调查设计队鉴定，案发时坑田映山红砖厂占用林地27.41亩。另查明，该砖厂占用的林地中有3.9亩为他人先前占用，映山红砖厂实际非法占用林地23.51亩。
2014年8月7日张某根、张某文被传唤归案，2014年12月25日张某生被传唤归案，2014年8月19日黄某忠被传唤归案，
为证明上述指控，有经庭审查证属实的下列证据予以证实：
1、书证：
（1）林权证、山场租赁协议，证实映山红砖厂占用的土地系苍内村集体所有的山场，且张某根、张某生、张某文与村小组签订了租赁协议。
（2）营业执照，证实映山红砖厂系个体工商户，经营者为张某根。
（3）2006年映山红砖厂使用林地审批表、森林植被恢复费专用收据、非税收入票据，证实2006年映山红砖厂经批准临时使用林地4亩，2008年到期。
（4）责令整改通知书，证实2011年坑田林业工作站对映山红砖厂下发了整改通知书。
（5）常住人口登记表、无前科记录证明、归案情况说明，证实三被告人具备完全刑事责任能力，无前科，传唤归案。
（6）永丰县人民法院2015永刑初字第125号判决书，证实被告人黄某忠共同参与了映山红砖厂的凑集、兴建、生产等事宜，是砖厂的股东之一，同案犯张某根、张某文、张某生均已作有罪认定，并科已刑法处罚。
2、证人证言：
（1）证人张某学的证言，证实映山红砖厂是本村张某根、张某文、张某生和另一村的黄某忠合伙办的，砖厂以前是油茶山，是集体的，油茶树不多，还有零乱的松树。办砖厂前有一条老路、一口塘和一块菜地和一猪栏。
（2）证人张某善的证言，证实映山红砖厂是张某根、张某文、张某生合伙经营，黄某忠是外村人，签租赁协议时没有他的名字。以前山场上有油茶树及少量马尾松，目前窑厂有猪栏、菜土及鱼塘，约6亩左右。
（3）证人张某元的证言，证实映山红砖厂当时说要占用其猪栏、菜园、水井和一口鱼塘，补偿了其青苗费2000元，实际未占用，只占用了原老路。
（4）证人张某某的证言，证实映山红砖厂是2006年开办的砖厂，其在2000年开了一口塘，用来养鸭子，有4亩，另外在外围种了杉树和湿地松。砖厂补了其1000元。
（5）证人曾某英的证言，证实映山红砖厂是张某根、张某文、张某生和黄某忠合伙办的，山场叫“社官内坪路上”，是巷内村集体的山场，山上有木子。
（6）证人张某耀的证言，证实映山红砖厂占用山场属巷内村集体的，叫“社官内坪路上”，山上有木子。
（7）证人张某民的证言，证实映山红砖厂是2006年建的，原来是油茶林，属巷内村集体的，是租赁村里的，租了三十亩，二十年。砖厂原先有一条老路、鱼塘、一变压器、一块坟地、猪栏。
（8）证人张某一的证言，证实其从2006年下半年开始在映山红砖厂做事，四个合伙人都在砖厂管事，张某根、张某文和黄某忠管事多些，张某生去的少些。当时建砖厂请挖机挖岭整岭他们四人都知道。
（9）证人陈某英的证言，证实其在映山红砖厂建厂的第二年或第三年在砖厂做事，张某根、张某文、黄某忠在厂里管事，张某生很少来管事。砖厂是逐年扩大的面积。
（10）同案犯张某根、张某文、张某生对上述犯罪事实供认不讳。
3、被告人黄某忠对上述犯罪事实供认不讳。
4、永丰县林业调查设计队永林案鉴2014年036号鉴定意见书，证实映山红砖厂占用林地面积为27.41亩。除去他人占用3.9亩，实际非法占用林地面积为23.51亩。
5、现场勘验笔录、指认现场照片，证实映山红砖厂占用林地现状及张永文指认现场的情况。
本院认为，被告人黄某忠伙同他人未经林业行政主管部门批准，非法占用林地23.51亩，改变被占用林地用途用于兴办砖厂，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。被告人黄某忠伙同他人在实施的共同犯罪过程中作用相当，不区分主从犯，以一般共同犯罪论处。被传唤归案后能如实供述其罪行，属坦白，可从轻处罚。鉴于其自愿认罪，有悔罪表现，可从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人黄某忠犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币二万五千元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算至六个月期满止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈正勇
人民陪审员 肖春根
人民陪审员 杨 媚
二〇一六年三月十七日
书 记 员 金 云
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地、改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
……