广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂10行初127号
原告黄忠诚，男，1958年10月12日出生，壮族，住广西靖西市。
委托代理人黄业昌，广西济文律师事务所律师。
被告靖西市人民政府，住所地：广西靖西市新靖镇新华街339号。
法定代表人郝玉松，市长。
委托代理人黄玉森，广西凌盛律师事务所凌云分所律师。
原告黄忠诚因要求确认被告靖西市人民政府强拆房屋的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月3日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告黄忠诚及其委托代理人黄业昌、被告靖西市人民政府的委托代理人黄玉森到庭参加诉讼，被告靖西市人民政府的法定代表人郝玉松因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年8月16日，原告黄忠诚位于靖西市新靖镇五隆村大计隆屯原旧竹林地的公路旁的房子被拆除，原告黄忠诚认为被告靖西市人民政府在没有告知其办理相关征地拆迁手续的情况下强行拆除房屋是违法的，向本院提起诉讼。
原告黄忠诚诉称，原告父亲黄开捌因生活需要，经当时的队里及群众同意于1980年在大计隆屯原旧竹林地的公路旁建了一间房屋作为日杂代销点，其父亲于2012年病故，该房子便由其继承继续经营使用。2013年8月16日被告在没有告知原告也没有依法办理相关手续的情况下强拆了原告的上述房屋，原告为此向被告要求给予原告相应的补偿并妥善安置原告，但是两年多时间过去了，被告一直口头告知原告称：“会尽快处理”，却一直没有给原告任何处理结果；被告有些工作人员还告知原告称：“政府无法处理，建议原告通过诉讼途径解决”。综上，被告的行政行为违反了法律的相关规定，为维护自身的合法权益，根据我国《行政诉讼法》、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等规定，特向法院起诉，请求：1.确认被告强拆原告位于靖西市新靖镇五隆村大计隆屯约40平米的房子的行政行为违法；2.判令被告依法给予原告相应的安置、补偿；3.判令被告承担本案的诉讼费用。原告黄忠诚向本院提交了以下证据、依据：1.关于黄忠诚要求拆除旧宅补偿的意见，证明被拆除的房子属于原告所有，拆除房子的人是由被告指派的；2.中共靖西县委维护稳定工作领导小组办公室文件处理笺，证明被拆除房屋是原告的，拆除房子是被告方的行为；3.靖西县人民政府办公室文件处理笺，证明被拆除房屋是原告的，拆除房子是被告方的行为；以上三份证据证明原告房子被被告拆除，至今没有给原告安置补偿；4.《证明》，证明被拆除的房子属于原告，于1980年建成。
被告靖西市人民政府辩称，1.被答辩人的本案起诉没有事实和法律依据，依法应当驳回其全部诉讼请求。根据被答辩人黄忠诚提交的证据，黄忠诚的本案诉争房屋并不是答辩人强拆，而是与答辩人无关的靖西县南出城道路C标项目部的钩机师傅在被答辩人亲属的指示之下拆除，因此被答辩人的本案起诉没有事实依据，其诉讼请求应当依法驳回；2.本案答辩人没有任何不当的行政行为，更不是答辩人不给予被答辩人安置补偿，而是被答辩人无理不接受安置补偿造成。即使被答辩人的房屋拆除不是答辩人的行政行为造成，但是，答辩人的有关职能部门在收到被答辩人的反映后，已经同意按照有关规定对被答辩人的被拆除房屋进行安置和补偿。但是，被答辩人却提出不合理的诉求，至今拒绝领取安置补偿款。因此，不存在答辩人不给予安置补偿事实，而是原告不接受安置补偿。被答辩人应当就此自行承担相应责任。3.本案被征收土地所有权属于原告所在村民小组，原告没有诉讼主体资格。
被告靖西市人民政府没有向本院提交任何证据、依据。
经庭审质证，被告对原告证据1《关于黄忠诚要求拆除旧宅补偿的意见》的三性无异议，被告认为这份证据也证明了被告就原告被拆除房子进行补偿的事实；对证据2《中共靖西县委维护稳定工作领导小组办公室文件处理笺》的三性无异议；对证据3《靖西县人民政府办公室文件处理笺》的三性没有异议；对证据4《证明》的真实性没有异议，但对其关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告的证据1、证据2、证据3，被告都没有异议，本院对这三份证据予以认定；原告的证据4，被告对其真实性没有异议，本院对这份证据的真实性予以认定。
经审理查明，原告黄忠诚的父亲黄开捌于1980年在靖西县（因撤县设市，原靖西县现称为靖西市）新靖镇五隆村大计隆屯原旧竹林地的公路旁建了一间砖瓦结构的房子。2012年黄开捌因病去世后，原告黄忠诚继承了该房子。2013年8月16日，原告黄忠诚接到朋友电话告知该房子被拆除，原告赶到该地后发现房子已经被拆除。2013年11月22日，原告黄忠诚向靖西县委递交《关于拆迁我旧宅要求补偿的报告》，认为该房因城区扩大街道路面需要征收，其无条件服从，但要求得到合理补偿，要求以地换地，得到一处同等面积的安置地。中共靖西县委收到黄忠诚递交的报告后，转靖西县人民政府处理。靖西县人民政府于2013年12月2日收到《关于拆迁我旧宅要求补偿的报告》后，转到靖西县住房和城乡规划建设局，要求该部门提出意见。2014年11月28日，靖西县住房和城乡规划建设局作出《关于黄忠诚要求拆除旧宅补偿的意见》，称“因该户无相关房屋合法证件，按惯例，按地面建筑物按评估价50%给予补偿，土地按120元／平方米给予补偿”。2014年12月16日，靖西县领导作出批示。2014年12月22日，原告黄忠诚再次向靖西县人民政府递交报告。2016年，原告认为是被告强拆了房子，该行为违反了法律的相关规定，遂向本院起诉，请求：1.确认被告强拆原告位于靖西市新靖镇五隆村大计隆屯约40平米的房子的行政行为违法；2.判令被告依法给予原告相应的安置、补偿；3.判令被告承担本案的诉讼费用。另查明，被拆除房屋原为商店用于营业，原告黄忠诚另有住宅，被拆除房屋旧址现在已经修建成公路。
本院认为，本案的争议焦点为：1.原告是否具有本案诉讼主体资格；2.被告是否实施了本案被诉行政行为，该行为是否合法；3.原告主张的安置补偿有无事实和法律依据。
原告是否具有本案诉讼主体资格的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被告认为被征收土地所有权属于原告所在村民小组，原告没有诉讼主体资格。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案原告是因房屋被拆除而提起的诉讼，被告对被拆房屋属于原告所有并无异议，被拆除房屋属于被征收土地的地上附着物，原告与被诉行为是有利害关系的，因此本院认为原告是有本案诉讼主体资格的，被告的异议本院不予采信。
被告是否实施了本案被诉行政行为的问题，本院认为，原告提交的证据《中共靖西县委维护稳定工作领导小组办公室文件处理笺》（编号099）、《靖西县人民政府办公室文件处理笺》（来文编号5440）、《关于黄忠诚要求拆除旧宅补偿的意见》、《靖西县人民政府办公室文件处理笺》（来文编号5532）已经形成证据链，互相印证，可以证明被告实施了拆除的行政行为。被告认为，原告黄忠诚在起诉时提交了一份靖西县南出城道路C标项目部的钩机师傅出具的证明，可证实黄忠诚的本案诉争房屋并不是被告强拆，而是与被告无关的靖西县南出城道路C标项目部的钩机师傅在原告亲属的指示之下拆除的。本院认为，靖西县南出城道路C标项目部的钩机师傅出具的证明，原告虽然在起诉时提交了，但在庭审的过程中并未将其作为证据进行举证和出示，钩机师傅也没有出庭，且这份证明是一个孤证，并未有其他证据佐证，这份证明不能证实黄忠诚的本案诉争房屋不是被告拆除的，被告的异议本院不予采信。被告强拆的行政行为是否合法的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中被告靖西市人民政府没有向本院提交任何证据、依据，不能证明被诉行政行为是合法的，本院确认被告靖西市人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告主张的安置补偿有无事实和法律依据的问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。本案中，从原告提交的证据和被告的答辩看，被告已经提出了安置补偿方案并复印给原告。至于安置补偿的内容或者履行是否合理合法，因属另一法律关系，所以不属本案的审理范围。对补偿标准有异议的，可以根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，申请行政机关裁决。因此，原告在被告已经通知领取安置补偿款的情况下，再向人民法院起诉请求判令被告依法给予原告相应的安置、补偿没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、确认被告靖西市人民政府强制拆除原告黄忠诚位于靖西市新靖镇五隆村大计隆屯的房子的行政行为违法；
二、驳回原告黄忠诚要求被告给予相应的安置、补偿的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告靖西市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院。开户行：农行南宁市万象支行。账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 盘宏权
代理审判员 ＸＸ纯
代理审判员 张文秀
二〇一六年八月十七日
书 记 员 李瑞茝