新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新01行终108号上诉人（原审原告）∶邓洪杰，男，1960年6月28日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市头屯河区。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地:乌鲁木齐市水磨沟区南湖西路**号。法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托代理人：郭媛媛，女，1981年10月23日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局养老保险处干部，住乌鲁木齐市新市区。上诉人邓洪杰因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）要求履行法定职责一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2015）新行初字第186号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。上诉人邓洪杰、被上诉人乌市人社局委托代理人郭媛媛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，1980年4月，邓洪杰考入区工业设备安装公司从事起重工工作。1987年，邓洪杰调入新疆八一钢铁总厂继续从事起重工工作，1993年起，邓洪杰从事吊车司机工作。2004年邓洪杰与新疆八一钢铁总厂解除劳动关系。2015年6月，邓洪杰向乌市人社局申请办理特殊工种提前退休手续。2015年9月6日，乌市人社局作出“关于邓洪杰反映问题的回复”，内容为“局信访处：转来邓洪杰来信，反映特殊工种退休问题，现答复如下：邓洪杰本人自述，男，1960年6月出生，1987年起在新疆八钢从事起重工工作13年，现申请特殊工种退休。根据国发[1978]104号文件规定，特殊工种退休条件是：从事井下、高温作业满9年，特别繁重体力劳动或者高空作业满10年，有毒有害作业满8年。且符合企业所属行业所列特殊工种名录的。男年满55周岁，女年满45周岁，缴费年限（含视同缴费年限）满15年。新劳社养字[2002]85号文件规定，1996年以前由原行业认定的特殊工种，并经原劳动部认可的，只在本行业有效，其他行业同工种人员不能参照执行。根据冶金行业特殊工种名录，[81]劳总护字74号文件中“冶金工业部提前退休工种范围表”中没有起重工，因此，邓洪杰不符合特殊工种办理条件。”邓洪杰不服上述回复，诉至法院。原审法院认为，一、关于邓洪杰在新疆八一钢铁总厂从事起重工工作是否属于特殊工种提前办理退休的问题。1999年3月8日，原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第一条规定，“要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为。”第四条规定“原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行”。本案中，邓洪杰在新疆八一钢铁总厂从事起重工的工作如果认定为提前退休的工种，则应与1981年9月冶金工业部颁发的《冶金工业提前退休工种范围表》中的工种相符，很显然，冶金工业提前退休工种范围中没有起重工工种。因此，邓洪杰在新疆八一钢铁总厂从事起重工的工作不属于提前办理退休的工种。二、邓洪杰认为，根据《冶金工业提前退休工种范围表说明》第二条、第四条的规定，乌市人社局不能仅仅依据冶金工业部提前退休工种范围表列明的特殊工种办理，而是凡经1996年前国家批准过的，有过规定的工种都应当属于特殊工种的范畴的说法不能成立。首先，《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第四条明确规定“按原特殊工种名录执行”，邓洪杰在新疆八一钢铁总厂从事起重工的工作并不在特殊工种名录中；其次，新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅新老社养字[2002]85号《关于转发劳动和社会保障部办公厅〈关于特有工种不是提前退休特殊工种的复函〉的通知》明确规定“对行业特殊工种的认定应按照‘同行业、同岗位、同工种’的原则进行严格掌握，跨行业同类工种不得比照执行”。综上，乌市人社局依据《冶金工业提前退休工种范围表》的规定，认为邓洪杰不符合特殊工种提前退休办理条件，作出的“关于邓洪杰反映问题的回复”的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予支持。据此，邓洪杰要求判令乌市人社局依法履行法定职责，以特殊工种为其办理提前退休审批的请求缺乏事实依据及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回邓洪杰的诉讼请求。上诉人邓洪杰不服原审判决，向本院提起上诉称，《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第四条的规定，仅是进一步证明“冶金工业提前退休工种范围表”的有效性。原审法院仅因该范围表中没有起重工，就简单的认为我不符合提前退休条件，系片面理解。实际上，“冶金工业提前退休工种范围表”文件中有项说明:“冶金企业中，属于其他部门确定的提前退休工种，分别按国家批准有关部门的工种范围执行。”即冶金行业中凡属于其他行业己经确定为特殊工种的，可以按照国家批准的其他行业的特殊工种范围予以认定。而据《国家建筑材料工业局关于建材机械三个通用工种实行提前退休的复函》[(86)建材人劳字704号]规定，1986年，国家建筑材料工业局经与劳动人事部协调并同意后，将铸造工、锻造工、起重工作为通用工种的特殊工种批转冶金部予以执行。因此，我的起重工工种虽在1981年的“冶金工业提前退休工种范围表”中没有列出，但在1986年《国家建筑材料工业局关于建材机械三个通用工种实行提前退休的复函》[(86)建材人劳字704号]中已将起重工做为特殊工种批转冶金部予以执行，则我符合提前退休的特殊工种条件。此外，我若在建材行业的起重工龄满10年,又在其他任何行业继续工作,55岁则可按特殊工种提前退休，而无需“三个工种”文件支持。综上，原审判决错误。请求二审法院撤销原判，依法改判乌市人社局依法履行法定职责，以特殊工种为上诉人办理提前退休的审批。被上诉人乌市人社局答辩称，邓洪杰于1980年参加工作，在新疆工业设备安装公司从事起重工工作，1987年调入新疆八一钢铁总厂仍从事起重工工作，1993年改变工种从事吊车司机工作，2004年与单位解除劳动关系。根据《国务院安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知（国发[1978]104号）规定，特殊工种退休条件是：从事井下、高温作业满9年，特别繁重体力劳动或者高空作业满10年，有毒有害作业满8年；男年满55周岁，女年满45周岁，缴费年限（含视同缴费年限）满15年。《新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅关于转发劳动和社会保障部办公厅的通知》（新劳社养字[2002]85号）规定，1996年以前由原行业认定的特殊工种，并经原劳动部认可的，只在本行业有效，其他行业同工种人员不能参照执行。根据冶金行业特殊工种名录，[81]劳总护字74号文件中“冶金工业提前退休工种范围表”中没有起重工。因此，我局作出认定邓洪杰不符合“特殊工种提前退休办理条件”的行政行为，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。以上事实有（81）劳总护字74号《关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函》、新老社养字[2002]85号《关于转发劳动和社会保障部办公厅〈关于特有工种不是提前退休特殊工种的复函〉的通知》、[86]建材人劳字704号《国家建筑材料工业局关于建材机械3个通用工种实行提前退休的复函》、劳人护[1985]6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》、邓洪杰的档案及一、二审法庭审理笔录等证据为证。本院认为，一、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条规定：原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。《新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅关于转发劳动和社会保障部办公厅的通知》（新劳社养字[2002]85号）规定：1996年以前由原行业认定的特殊工种，并经原劳动部认可的，只在本行业有效，其他行业同工种人员不能参照执行。对行业特殊工种的认定应按照“同行业、同岗位、同工种”的原则进行严格掌握，跨行业同类工种不得比照执行。《国家劳动总局关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函》（[81]劳总护字74号）的“冶金工业提前退休工种范围表”中，起重工不属提前退休工种范围。本案中，邓洪杰于1987年至1993年在新疆八一钢铁总厂从事起重工工作，属冶金行业，据前述规定，冶金行业提前退休工种范围中并不包含起重工，而冶金行业认定特殊工种不得比照其他行业，故邓洪杰此期间从事起重工的工作不属于提前办理退休的特殊工种。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第（二）项规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”条件的，应该退休。据此，邓洪杰不符合从事特殊工种连续工龄满十年的条件，乌市人社局作出认定其不符合“特殊工种提前退休办理条件”的行政行为，是正确的。二、《国家建筑材料工业局关于建材机械三个通用工种实行提前退休的复函》[(86)建材人劳字704号]规定，建筑材料行业中的铸造工、锻造工、起重工等三个工种的工人在退休时比照原劳动人事部批转机械部、冶金部、水电部等相关意见执行。但邓洪杰于1987年至1993年在新疆八一钢铁总厂从事起重工工作，属冶金行业，并非建筑材料行业，故邓洪杰的情形不适用上述复函的规定。上诉人邓洪杰关于《国家建筑材料工业局关于建材机械三个通用工种实行提前退休的复函》[(86)建材人劳字704号]中已将起重工做为特殊工种批转冶金部予以执行，其符合提前退休的特殊工种条件的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人邓洪杰负担（已付）。本判决为终审判决。审 判 长  刘瑞东审 判 员  张 峰代理审判员  王海亮二〇一六年七月四日书 记 员  高 茜