新疆维吾尔自治区福海县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）福民初字第550号
原告：福海县解特阿热勒镇阿勒尕村村民委员会，住所地，福海县解特阿热勒镇阿勒尕村。
法定代表人：努尔兰*巴依鲜，系该村村委会主任。
委托代理人：米玉立，福海县解特阿热勒镇法律服务所法律工作者。
被告：张保轩，男，汉族，1953年11月出生，住福海县。
原告福海县解特阿热勒镇阿勒尕村村民委员会（以下简称村委会）与被告张保轩农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年7月23日立案，依法由代理审判员闫新适用简易程序公开开庭进行了审理。原告村委会的法定代表人努尔兰*巴依鲜及委托代理人米玉立、被告张保轩、本院翻译金斯别克到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告村委会诉称：2009年4月1日，原、被告签订土地租赁承包合同，约定原告将100亩耕地承包给被告，承包期限10年，自2009年4月1日起至2019年4月1日止，承包费每亩90元，共计90000元，承包费支付时间为每年的4月1日前。合同签订后，被告承包六年，支付三年承包费27000元后，剩余三年土地承包费一直拖欠未付，被告在原有承包地附近私自开垦土地，在与原告的土地承包合同未解除的情况下，擅自撂荒承包地，被告已经严重违约，请求人民法院依法解除原、被告签订的土地租赁承包合同，判令被告支付拖欠原告的土地承包费27000元及违约金8100元（27000元×30%），本案诉讼费用由被告承担，庭审中，原告变更诉讼请求为判令被告支付拖欠原告的土地承包费24300元（90亩×90元／亩×3年）及违约金7290元（24300元×30%）。
被告张保轩辩称：不同意解除与原告的合同，自己在承包的100亩土地旁边开垦了50亩地，还换土改良了100亩承包地里的20亩地，如果要解除，原告要付钱，不同意支付27000元土地承包费，2012年村长努尔兰已经把地收回去给别人种了，2009年、2010年、2011年都种地并交了承包费，没有违约不应承担8100违约金，原告先违约。
原告村委会为支持其诉讼主张，向本院提供证据如下：
1、2009年4月1日，原、被告签订的《土地租赁承包合同》原件1份，证明原告将100亩土地发包给被告，承包期限从2009年4月1日起至2019年4月1日止，承包费90元／亩，10年承包费共计90000元，每年4月1日前支付当年承包费，合同中第四条违约责任约定了违约金及解除合同条款。
被告对该合同认可，认为该合同是老村长代表村委会与被告签的。
2、证人别热克波力*吾汗出庭作证陈述，证人是阿勒尕村的村民，2012年，因公路建设占用了证人4亩地，村委会分给证人10亩地，这10亩地正好和张保轩的承包地相邻，2011年张保轩在承包地种了葵花，2012年、2014年、2015年张保轩没种承包地，也没有别人种，2013年张保轩的地有人种，2012年到2015年证人种了10亩地，阿勒尕村下面的小村叫乌伦古村，后来合并叫阿勒尕村，阿勒尕村的地叫四小队的地，乌伦古村的地叫五小队的地，五小队有两块地，村委会分给证人的10亩地是其中一块地中间的10亩地，2012年证人在西边种了10亩地，2013年至2105年在东边种了10亩地，张保轩种地的地方老地名叫孟雄合儿（音译），是村委会的地，证人的小名叫白肯（音译），张保轩提供的白肯证明是证人书写的。
原告对证人证言认可，认为证人证言证明张保轩2013年种了一年承包地，2012年、2014年和2015年都没种承包地，证人只种了张保轩承包的100亩地中的10亩地。
被告认为证人从2012年至2015年每年实际都种了不止10亩地，大概有三、四十亩地。
3、证人托勒亨*孟斯孜拜出庭作证陈述，证人以前是乌伦古村的会计，张保轩承包了村上的土地，2012年、2014年和2015年张保轩都没有种承包地，2013年张保轩和五连的一个人种了承包地，到底是谁种的地不清楚，张保轩承包的地是以前村委会在孟雄合儿（音译）开的地，张保轩的承包地附近白肯种过地，再没有别人种，白肯种的地是村上开发的地，白肯有一年是在西边种，有三年是在东边种，张保轩在承包地的南边还种过自己开发的地，多少亩不清楚。
原告对证人证言认可。
被告对证人证言认可。
被告张保轩为证明其反驳主张，向本院举证如下：
1、收条原件5张，证明被告在承包的100亩地四周开垦了50亩地花费了23280元，被告改良100亩承包地中的20多亩地的土壤花费了9160元，被告自己还打了一个机井、两个钢管井浇承包地，被告自己打井没有证据证明。
原告对张加明书写的3张推土费收条不认可，认为3张收条的花费是为了开垦100亩承包地以外的50亩地，对刘桃元书写的6360元装土费收条及李小明书写的2800元汽车拉土垫地费收条均不认可，认为证人应出庭作证，收条也不能证明是用于20多亩承包地的改良。
2、证人喻国君出庭作证陈述，2013年5月初的时候，证人和张保轩签了土地租赁合同，签完合同要犁地，证人租了解乡一个姓赵的人的机子去犁地，当时犁了20亩地左右的时候，村上的村民来阻拦机子不让犁地，说土地是村委会分给他们的地，当时地就没有犁成，证人当天找张保轩，张保轩说去找村上，过了三四天张保轩让证人从东西面地开始犁，犁了20多亩地的时候，村上又来了一家人阻拦，说地还是他们的不让犁，阻拦的时候，村长来过，说张保轩和村上的事情还没有解决，让证人先别种地，当时虽然有人阻拦，经过乡政府解决证人还是种了地，但是耽误了证人的农时造成了70000多元损失，当然还有天气的原因，2013年证人犁了120亩地，实际种了100亩地玉米，剩下的地种了油葵，原告村上的村民种了一部分证人犁的地，没有给证人机耕费，证人知道种的地是张保轩承包村委会的地，看过张保轩和村委会的承包合同但是没有细看，2010年还是2011年，五连的职工蒋文平种过一年张保轩的承包地。
原告对证人证言认可，认为2013年张保轩确实把承包地转包给证人种，被告的转包行为构成违约。
被告对证人证言认可。
3、《农村土地承包合同书》1份，证明被告的妻子和原告签订了开垦100亩地的合同，被告不是私自开垦土地。
原告对该合同不认可，认为100亩地的开垦与本案无关。
4、收款收据原件1张，证明被告交清了2013年的9000元承包费。
原告对收款收据认可，认可被告已经交清了2013年的土地承包费。
5、曹天真出具的书面证明原件1份，证明五小队的人2012年至2015年种过张保轩承包的同一块土地。
原告对曹天真出具的证明真实性不认可，认为曹天真应当出庭作证，从曹天真的证明可以看出2012年至2015年都有人种地，但不能证明是谁种的地。
6、白肯（音译）出具的书面证明原件1份，证明2012年至2015年，村上的民族人种了张保轩承包的原告阿勒尕村集体土地的一部分。
原告对白肯出具的证明真实性认可，对关联性及证明目的不认可，认为白肯种的是村上承包给白肯的地而不是张保轩承包给白肯的地。
本院对原、被告提供证据的认证意见为：被告对原告提供的证据1、3认可，本院予以确认；原告提供的证据2证人证言，原、被告均认可证人种了被告承包地的一部分以及被告2012年、2014年、2015年没种承包地，2013年转包承包地的事实，本院对原告提供的证据2予以确认。被告提供的证据1中张加明的收条系被告开发承包地以外的土地支出的费用，与本案承包地无关联性，本院不予确认，被告提供的证据1中刘桃元和李小明的收条原告不认可，因刘桃元、李小明未出庭作证，故本院对刘桃元、李小明出具的收条真实性不予确认；原、被告对被告提供的证据2的证人证言认可，本院予以确认；被告提供的证据3与本案承包地纠纷无关联性，本院不予确认；原告对被告提供的证据4认可，本院予以确认；原告对被告提供的证据5不认可，因曹天真未出庭作证，故本院对被告提供的证据5的真实性不予确认；原告及证人白肯（音译）对被告提供的证据6的真实性认可，本院予以确认。
根据本院确认的证据，可以证实本案如下法律事实：
2009年4月1日，原告村委会与被告张保轩签订了《土地租赁承包合同》一份，合同约定原告将100亩土地发包给被告，承包土地的所有权属于集体，被告只有土地使用权，不得买卖、出租、荒芜，不准转作宅基地和构筑其他建筑物。承包期限从2009年4月1日起至2019年4月1日止共10年，承包费90元／每亩，10年租赁承包费共计90000元，被告于每年4月1日前向原告支付当年的承包费，合同第四条违约责任约定，被告如不按时履行对集体的义务，除应继续履行外，还应向原告偿付违约金，被告如仍然不履行义务的，原告除可请求有关部门处理外，有权收回被告承包的土地，被告如荒芜承包的土地，除应履行对国家、集体的一切义务外，原告有权收回土地，被告如擅自出卖和租让承包的土地，原告可宣布买卖与租让关系无效，并可收回土地。合同签订后，被告2009年、2010年、2011年种植了承包地并交清了承包费，2013年被告将承包地转包给案外人喻国君种植并交清了承包费，2012年原告将被告100亩承包地中的10亩地分给本村的村民种植，并以被告未付清2012年9000元承包费为由将被告交纳的2012年的5000元承包费退还给被告，被告以原告将被告的100亩承包地中的部分土地分给原告的村民种植及原告阻拦被告种地构成违约为由，2012年、2014年、2015年被告均未种植承包地，亦未交纳承包费。
另查明，被告张保轩及其妻子均不是原告阿勒尕村的村民。
本案的争议焦点为原、被告之间的土地租赁承包合同是否应当解除，被告是否应当支付原告24300元土地承包费及7290元违约金的问题。
本院认为，被告及其妻子并非原告的村民，不具有原告阿勒尕村的集体经济组织成员资格，原告将其集体土地发包给本集体经济组织之外的被告，未经本集体经济组织村民会议或村民代表会议进行民主议定，也未报福海县解特阿热勒镇镇政府批准，违反了土地管理法、农村土地承包法中有关农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的个人承包经营的，须经本集体经济组织成员的村民或村民代表会议进行民主议定，并报乡（镇）人民政府批准的强制性规定，原、被告签订承包合同虽已成立，但违反了法律的强制性规定，自合同成立之日起就没有发生法律效力，所以原、被告签订的承包合同应为无效合同，原、被告双方虽部分履行了承包合同，但该承包合同未发生法律效力，仍为无效合同，原告依据该无效合同要求解除合同、支付承包费及违约金的诉讼请求，于法无据，本院不予支持，被告应将耕种的承包地退还给原告。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告福海县解特阿热勒镇阿勒尕村村民委员会的诉讼请求。
本案案件受理费668元，减半收取339元，由原告福海县解特阿热勒镇阿勒尕村村民委员会自行负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于阿勒泰地区中级人民法院。
代理审判员 闫 新
二〇一五年十月二十日
书 记 员 冯俊祥