山西省晋中市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋07行终23号
上诉人（原审原告）陈永德。
委托代理人陈军，北京京坤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）左权县住房保障和城乡建设管理局，住所地：左权县城内北大街23号。
法定代表人任文华，局长。
委托代理人李云魁，左权县住房保障和城乡建设管理局副局长。
委托代理人王建兵，山西锐剑律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）左权县人民政府，住所地：左权县城内北大街23号。
法定代表人赵宏钟，县长。
委托代理人杨波，左权县政府法制办科员。
委托代理人张丽霞，山西锐剑律师事务所律师。
陈永德因诉左权县住房保障和城乡建设管理局、左权县人民政府政府信息公开、行政复议一案，不服左权县人民法院于2015年12月3日作出的（2015）左行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案，上诉人陈永德及委托代理人陈军，被上诉人左权县住房保障和城乡建设管理局的委托代理人李云魁，被上诉人左权县人民政府的委托代理人杨波、张丽霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明,2015年6月11日17时03分，陈永德从左权县邮政中心营业厅向左权县住房保障和城乡建设管理局邮寄一份单号为1003240600215的特快专递，该特快专递单备注栏内书写有“立项申请书”字样。2015年6月15日17时40分，该份特快专递妥投，邮件全程跟踪查询显示“当前处理”为“妥投”。签收人：单位收发章。2015年7月16日，陈永德向左权县人民政府申请行政复议。因申请材料不齐全、格式不规范，左权县人民政府要求陈永德予以补正。2015年7月23日，陈永德以特快专递形式将补正后的行政复议申请材料邮寄至左权县人民政府。经过左权县住房保障和城乡建设管理局对陈永德的行政复议申请进行答复以及书面审理等程序，左权县人民政府于2015年9月23日作出左复驳决[2015]3号《驳回行政复议申请决定书》。陈永德不服该行政复议决定，于2015年10月14日向左权县人民法院提起行政诉讼，要求撤销左权县人民政府左复驳决[2015]3号《驳回行政复议申请决定书》，确认左权县住房保障和城乡建设管理局不履行政府信息公开职责违法，并判决该局限期作出政府信息公开答复。原审认为，（一）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关对申请人要求公开的，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。为此，左权县住房保障和城乡建设管理局提出本机关不具有公开陈永德要求的阳黎高速公路建设项目建设用地规划许可证和建设工程规划许可证政府信息相关行政职责的辩解意见，不予支持。（二）从本案现有证据可以认定陈永德于2015年6月11日向左权县住房保障和城乡建设管理局递交过一份备注栏内书写有“立项申请书”的特快专递，且该份特快专递由左权县住房保障和城乡建设管理局签收。陈永德称自己邮寄的特快专递内容为左权县住房保障和城乡建设管理局信息公开申请表，但除了本人陈述和其提供的特快专递单之外没有其他充足证据予以佐证，且陈永德也不能就其在特快专递单备注栏书写的“立项申请书”和其主张邮寄内容为“信息公开申请表”之间的关系作出同一解释。因此，无法认定陈永德曾于2015年6月11日向左权县住房保障和城乡建设管理局提出过阳黎高速公路建设项目建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的政府信息公开申请。对陈永德要求确认左权县住房保障和城乡建设管理局不履行政府信息公开职责的诉讼请求，无法予以支持。左权县人民政府的行政复议行为基本事实清楚、适用法律正确、程序合法，对陈永德要求撤销该行政复议决定的诉讼请求，不予支持。原审判决，一、驳回陈永德要求撤销左权县人民政府左复驳决[2015]3号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求。二、驳回陈永德要求确认左权县住房保障和城乡建设管理局不履行政府信息公开职责违法并判决左权县国土资源局限期作出政府信息公开答复的诉讼请求。
上诉人陈永德上诉称，根据上诉人提供的信息公开申请书、快递单和全球特快专递跟踪单，该组证据可以实可以认定上诉人向被上诉人左权县住房保障和城乡建设管理局提出过政府信息公开申请。根据证据规则也可以认定上诉认向左权县住房保障和城乡建设管理局提出过政府信息公开申请。即使左权县住房保障和城乡建设管理局收到其他申请书也应作出信息公开的答复，但是左权县发展和改革未作任何答复。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，应当依法改判。
被上诉人左权县住房保障和城乡建设管理局答辩称，我局没有收到信息公开的申请，并不存在不作为的情形。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院予以维持。
被上诉人左权县人民政府答辩称，在上诉人向政府申请行政复议期间，给陈永德发了补正材料通知单后他还未向政府提供快递单，政府驳回复议申请的决定合理合法，应予维持。
被上诉人左权县住房保障和城乡建设管理局在一审提供了以下证据：1、中华人民共和国公路法；2、中华人民共和国建筑法；3、建筑工程施工许可管理办法。
被上诉人左权县人民政府在法定期间提供了4组证据：1、2015年7月17日左权县人民政府左复补字[2015]3号《补正行政复议申请通知书》；2、《复议申请书》、《左权县住房保障和城乡建设管理局信息公开申请表》、陈永德的身份证复印件；3、2015年8月5日左权县住房保障和城乡建设管理局《行政复议答复书》；4、2015年9月23日左权县人民政府左复驳决[2015]3号《驳回行政复议申请决定书》。在一审开庭审理期间补充提交了两份证据：5、签收时间为2015年7月27日，被送达人为左权县住房保障和城乡建设管理局、送达文件名称为行政复议答复通知书的《左权县人民政府行政复议送达回证》；6、签收时间为2015年9月28日，被送达人为左权县住房保障和城乡建设管理局、送达文件名称为驳回行政复议申请决定书的《左权县人民政府行政复议送达回证》
上诉人陈永德在一审提供了以下证据：1、邮寄时间为2015年6月11日，单号为1003240600215的《全球邮政特快专递单》；2、申请时间为2015年6月11日的《左权县住房保障和城乡建设管理局信息公开申请表》；3、单号为1003240600215的《邮件全程跟踪查询单》；4、2015年9月23日左权县人民政府左复驳决[2015]3号《驳回行政复议申请决定书》以及左权县人民政府送达该决定书的《全球邮政特快专递单》各一份。
以上证据均经原庭审质证并随卷移送本院。经二审庭审质证，本院对证据的分析、认证及查明的事实同一审一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，陈永德诉称其向左权县住房保障和城乡建设管理局以快递的形式申请阳黎高速公路建设项目建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，而陈永德提供的《全球邮政特快专递单》的备注栏注明是“立项申请书”，在无其他证据佐证的情况下，无法证明该快递内装有其所称的要求公开阳黎高速公路建设项目建设用地规划许可证及建设工程规划许可证政府信息公开申请表。左权县人民政府在收到陈永德的行政复议申请后，要求陈永德补交相关材料，而陈永德并未提供快递单的情况下，经调查后认为，左权县住房保障和城乡建设管理局未收到陈永德递交的政府信息公开申请书，不存在未履行政府信息公开职责的情形，左权县人民政府遂驳回陈永德的行政复议申请之决定，并无不妥。综上，原审认定事实清楚，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉审案件受理费五十元，由上诉人陈永德负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈雪平
审判员 赵保军
审判员 张晓峰
二〇一六年三月一日
书记员 赵 婷