安徽省铜陵市铜官区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0705民初2015号
原告:铜陵市市政劳务有限公司,住所地安徽省铜陵市淮河路华福商城14楼。
法定代表人：王淳，该公司总经理。
委托诉讼代理人：吴庚法，安徽徽风律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吴群，安徽徽风律师事务所律师。
被告：中国建筑第六工程局有限公司，住所地天津市滨海新区塘沽杭州道72号。
法定代表人：吴春军，该公司董事长。
委托诉讼代理人：丁以东，安徽铜都律师事务所律师。
被告：铜陵市建设投资控股有限责任公司，住所地安徽省铜陵市铜都大道与学士路交叉口。
法定代表人：王陵峰，该公司董事长。
委托诉讼代理人：余鲲，安徽景旺律师事务所律师。
原告铜陵市市政劳务有限公司（以下简称市政公司）与被告中国建筑第六工程局有限公司（以下简称中建六局）、铜陵市建设投资控股有限责任公司（以下简称建投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告市政公司的委托诉讼代理人吴庚法、吴群，被告中建六局的委托诉讼代理人丁以东，被告建投公司的委托诉讼代理人余鲲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市政公司向本院提出诉讼请求：1.中建六局支付工程款13755327.70元；2.建投公司对上述付款义务，承担连带清偿责任；3.中建六局、建投公司共同承担本案诉讼费用。事实与理由：2009年9月，铜陵市重点工程建设局（2013年并入建投公司，以下简称重点工程局）与中建六局签订《建设工程施工合同》，约定：重点工程局将铜陵市淮河南路改造工程发包给中建六局承包施工，工程地点位于铜陵市丰收门至驾训队。施工期间，因工程量发生变更，双方又签订《铜陵市淮河南路改造工程补充协议》，协议对承包方式及工程价款等进行了明确约定。承包后，中建六局将上述工程整体转包给市政公司，双方签订了《施工企业承包协议书》。协议书签订后，市政公司依据协议约定完成了施工任务，该工程早已完工并投入使用。后经审计，工程总造价为47045857.07元，扣除中建六局应收取的管理费后，中建六局应支付市政公司工程款44693564.30元，但中建六局仅支付工程款30938236.54元，余款13755327.70元至今未能支付。
中建六局辩称：1.中建六局与市政公司签订的《施工企业承包协议书》系无效合同，涉案工程实际上是市政公司与重点工程局协商的，市政公司只是挂靠于中建六局承包施工；2.市政公司已收工程款全部是其直接向重点工程局讨要的，剩余工程款也应由重点工程局或建投公司支付，中建六局仅收取5%的管理费。
建投公司辩称：1.市政公司起诉主体错误，涉案工程的发包人是重点工程局，建投公司并非《建设工程施工合同》的当事人，不应承担连带责任；2.对于市政公司主张的已付工程款与未付工程款数额，建投公司并不清楚。
本院经审理认定事实如下：2009年9月，重点工程局（发包人）与中建六局（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定：工程名称为铜陵市淮河南路改造工程；工程地点为铜陵市丰收门至驾训队；工程内容为工程量清单及施工图所示内容；承包范围主要包括道路、土方、给排水、路灯、综合管线等图纸载明内容及招标文件要求；开工日期为2009年7月18日（以业主或监理签发的开工令为准）；竣工日期为2010年2月18日，合同工期总天数200天；工程质量标准合格；合同价款37777807.55元；工程款支付时间为：发包人收到承包人经甲方现场代表和监理单位审核签字认可的工程量报表后支付已完工程进度款的70%，整个工程完工后付至合同价的75%，工程竣工结算初审后一个月内付至初审价的80%，初审决算经审计部门审定后半年内付至工程总价的95%，5%余款作为工程保修金，待工程保修期满后无质量问题一次性付清（不计利息）；双方约定工程保修期一年。2011年1月24日，重点工程局（甲方）又与中建六局（乙方）签订《铜陵市淮河南路改造工程补充协议》，约定：工程名称为铜陵市淮河南路改造工程；工程内容为桥梁、快车道及人行道变更签证部分、新增812队住宅边坡处理、雨水排水、毛石及钢筋砼挡墙及不锈钢栏杆、拆迁建筑垃圾外运、沥青增加量（丰收门交叉口）及沥青混合料外加剂等；承包方式为包工包料；协议价款暂定5444097.00元，最终造价以审计机关审计结果为准；工程款支付及决算方式执行该工程主合同关于付款方式及结算办法的相应条款。上述合同签订后，中建六局淮河南路项目部（甲方）与市政公司（乙方）签订《施工企业承包协议书》，约定：工程名称为铜陵市淮河南路改造工程；工程地址为铜陵市丰收门至驾训队；建设单位为重点工程局；工程内容为施工图纸所包含的全部内容以及为完成此内容所需的所有的辅助工程（包括招标人与业主签订的主合同所包含及隐含的全部内容）；本工程甲方与建设单位签订的主合同为总价合同，总价为37777807.55元，除经建设单位认可的设计变更及经签证之外，其余所有内容均包含在主合同总价内；承包范围为本工程设计图纸中的全部内容以及建设单位招标文件规定的为完成此内容所需的辅助工程；生活临时用地及设施、施工及生活用水电均由乙方自行解决，临时设施按甲方要求租用或搭建；除业主招标文件规定的保险外其他险种自行投保；材料采购必须满足业主、监理规定的质量要求，其中业主、监理指定品牌的，从其要求；承包方式为：包工包材料消耗，包质量，包安全，包工期，包文明施工；乙方内部实行独立核算，甲方向乙方收取的管理费比例为业主最终结算总价的5%。按照甲方与业主确认的结算价扣除税费、甲方管理费及其他应扣除的费用后，由乙方自负盈亏。工程中标前甲方自行发生的费用由甲方自行承担，但工程投标前期资金以及所发生的财务费用、投标费用均由乙方负责，工程从开工竣工结算以及资料移交过程中所有费用均由乙方承担计入项目成本。甲方与业主签订的施工合同，业主的招标文件，甲方向业主递交的投标文件和乙方向甲方所做的相关承诺均为本合同的附件，都必须严格遵守；质量不低于甲方与建设单位签订主合同要求的质量标准；确保铜都杯，争创黄山杯。如不能满足要求，则承担由此造成的损失。工程造价结算方法：执行甲方与业主签订的主合同条款。工程款的支付方式：根据甲方与业主签订的主合同条款执行；工程款由业主直接支付到甲方指定的账户，并按月扣除管理费、税金等各项应支付的费用，乙方按月报资金使用计划经审批后由甲方财务监督使用，乙方应确保资金全额用于本工程施工；项目所发生一切税金由乙方负责（包含所得税），并承担当地税务风险及处罚。上述合同签订后，市政公司依约进行了施工。2012年4月9日，该工程竣工。同年7月24日，该工程通过了建设单位的验收，并已投入使用至今。2017年1月6日，该工程经审计，工程总造价为47045857.07元。期间，市政公司仅收取了部分工程款，剩余工程款中建六局至今未能支付。
关于付款数额问题，庭审中，市政公司自认中建六局已付工程款30938236.54元，并同意扣除5%的管理费2352292.85元。中建六局未明确表示反对，也未提供证据证明。建投公司称其对已付款数额并不清楚，也未向法庭提供证据证明。
另，市政公司的经营范围为提供劳务服务，机械设备租赁，模板脚手架专业承包（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。建投公司的经营范围为城市基础设施、基础产业、交通及市政公用事业项目投资、融资、建设和运营，从事授权范围内国有资产经营管理和资本运作，实施项目投资管理，公司性质为国有独资公司。重点工程局的业务范围为负责政府融资工程建设工作，性质为事业单位。
本院认为，重点工程局将铜陵市淮河南路改造工程发包给中建六局承包施工，承接后，中建六局将该工程以包工包料的形式，全部交由市政公司承包施工，而市政公司的经营范围仅为提供劳务服务、机械设备租赁及模板脚手架专业承包，中建六局的转包行为违反了法律行政法规的效力性强制规定，双方签订的《施工企业承包协议书》应属无效。但市政公司实际完成了涉案工程的施工任务，整个工程已经竣工验收合格并投入使用至今，市政公司作为涉案工程的实际施工人，有权参照双方约定向相关主体主张工程价款。
关于未付工程款数额问题。因涉案工程已经完成了决算审计，且整个工程已经过了质保期限，市政公司主张未付工程款数额为13755327.70元，中建六局未明确反对，且双方也均未提供证据证明，未付工程款数额应当以市政公司主张的数额为准，本院予以认定。
关于中建六局是否应承担付款责任的问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条明确规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条也明确规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。市政公司要求中建六局支付工程款符合法律规定。
关于建投公司是否应承担连带责任的问题。从本案查明的事实来看，重点工程局系事业单位法人，建投公司系国有独资企业法人，均可作为民事主体参与诉讼并承担相应的民事责任，因重点工程局系涉案工程的建设单位，建投公司并非《建设工程施工合同》的一方当事人，市政公司提供的证据并不足以证明建投公司对重点工程局在本案中的行为应承担民事责任，本案也不符合建投公司依据法律规定应承担连带责任的其他情形，市政公司要求建投公司承担连带责任违反了合同相对性原则，建投公司依法不应承担连带责任。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第一百零九条、第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第四条、第二十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
一、被告中国建筑第六工程局有限公司支付原告铜陵市市政劳务有限公司工程款13755327.70元，于本判决生效之日起十日内付清；
二、驳回原告铜陵市市政劳务有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费104332元，减半收取计52166元，由被告中国建筑第六工程局有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审判员 孙国兵
二〇一七年九月十四日
书记员 张雪琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项——有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条——合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百零九条——当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百七十二条——发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条——建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条——建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第四条——承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第二十六条——实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条——当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。