广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2177号
原告：加达利汽车电子（广州）有限公司，住所地广东省广州市黄埔区兴达路3号。
法定代表人：加藤英辅，职务：董事长。
委托代理人：陈祥娟、杨国波，均系广东君厚（黄埔）律师事务所律师。
被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号**楼。
法定代表人：夏卫兵，职务：主任。
委托代理人：关凯升，系该公积金中心工作人员。
委托代理人：谢佩雯，系广东广信君达律师事务所律师。
被告：广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。
法定代表人：温国辉，职务：市长。
委托代理人：陈炜，系该府工作人员。
第三人：夏龙，男，汉族，住湖北省钟祥市。
原告加达利汽车电子（广州）有限公司（以下简称加达利汽车公司）不服被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）、广州市人民政府（以下简称市政府）和第三人夏龙责令限期办理决定、行政复议决定一案，本院于2016年8月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告加达利汽车电子（广州）有限公司的委托代理人陈祥娟，被告广州公积金中心的委托代理人关凯升、谢佩雯，被告市政府的委托代理人陈炜到庭参加诉讼，第三人夏龙经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告加达利汽车公司诉称：2016年4月19日，被告广州公积金中心作出穗公积金中心天河责字[2016]××号《责令限期办理决定书》，要求原告于收到决定书之日起10个工作日内为夏龙补缴2001年12月至2013年12月期间的单位应缴存部分的住房公积金合计12210元到职工住房公积金账户内。原告不服上述决定，于2016年6月向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年8月10日作出穗府行复[2016]××号《行政复议决定书》，决定维持被告广州公积金中心作出的上述《责令限期办理决定书》。原告认为，两被告作出的上述决定书证据不足，没有事实和法律依据，且已超过法定时效，应当予以撤销。请求法院判令：1、撤销被告广州公积金中心于2016年4月19日作出的穗公积金中心天河责字[2016]××号《责令限期办理决定书》；2、撤销被告市政府于2016年8月10日作出的穗府行复[2016]××号《行政复议决定书》；3、两被告承担本案诉讼费。
被告广州公积金中心辩称：一、我中心作出的《责令限期办理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，行政行为并无不当。我中心在作出责令决定书前，首先审查了原告原职工夏龙提交的社保缴费历史明细表、纳税清单等证据资料，该证据资料足以证明第三人与原告的劳动合同关系、劳动期间、工资等相关事实。其次，我中心依法向原告发出了穗公积金中心天河核通字[2015]××号2号《核查通知书》，就原告与第三人的劳动期间、公积金缴存基数、比例等相关事实向原告予以核实，原告提出异议，但原告并无充分证据证明其存在合法的免责事由，我中心于是依法向原告发出《责令限期办理决定书》。二、原告所诉理由没有法律依据。（一）根据《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）规定，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性。单位与职工不得协商放弃缴存。住房公积金的缴交实行专户存储。单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续；单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内；单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，职工个人缴存的公积金由单位代扣代缴。故原告需依法履行为职工缴存住房公积金的义务。（二）住房公积金的追缴无诉讼时效的限制。原告认为第三人提出要求为其缴存公积金，已超过诉讼时效，没有法律依据。我中心依据《条例》的法定授权责令原告为第三人缴存住房公积金，属于合法行政主体。追溯时效必须有法律法规明文规定，而《条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，因此我中心向原告追缴第三人劳动关系存续期间住房公积金的行为完全合乎国家法律及行政法规关于维护住房公积金所有者合法权益的实体性及程序性规定。综上，我中心作出的《责令限期办理决定书》是合法、合理的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府辩称：一、我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款中规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”原告不服广州公积金中心作出的《责令限期办理决定书》，于2016年6月15日向我府申请行政复议，我府经审查决定受理其行政复议申请，并依法向广州公积金中心发出行政复议申请书副本。2016年6月28日，我府依法通知第三人参加行政复议，相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、我府的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府查明广州公积金中心在查实原告存在未按规定为第三人缴存住房公积金的事实后，作出穗公积金中心天河责字[2016]××号《责令限期办理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法。2016年8月10日，我府在法定审查期限内，依法作出《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为。综上所述，我府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人夏龙未提交书面陈述意见。
经审理查明：第三人夏龙系原告加达利汽车公司的职工，2001年11月22日至2013年12月20日在原告处工作，双方存在劳动关系。2015年1月14日夏龙向广州公积金中心投诉，反映加达利汽车公司欠缴其2001年12月至2013年12月期间的住房公积金。广州公积金中心收到上述投诉后，于2016年3月14日作出穗公积金中心天河核通字[2015]××2号《核查通知书》，通知加达利汽车公司其职工夏龙反映其少缴/未缴2001年12至2013年12期间住房公积金12210元，达利汽车公司对其与夏龙之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为夏龙缴存住房公积金及公积金缴存起始时间，夏龙相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实。同时告知加达利汽车公司如对夏龙所反映的事实、补缴数额有异议，可在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。加达利公司于2016年3月25日向被告广州公积金中心作出关于对夏龙住房公积金投诉事宜的回复称：经调查，我公司现有职工的资料和所保留的自2014年3月1日至今的资料，没有发现《核查通知书》所提的夏龙的资料。根据《广东省工资支付条例》第十六条的规定，我公司仅保留了职工近2年的工资台账，故我司无法提供情况和资料。广州公积金中心于2016年4月19日作出穗公积金中心天河责字[2016]××号责令限期办理决定，责令加达利汽车公司为夏龙缴存2001年12月至2013年12月期间单位应缴存部分的住房公积金人民币12210元，并于2016年4月24日将上述决定送达给加达利汽车公司。加达利汽车公司不服该《责令限期办理决定书》，于2016年6月15日向市政府申请行政复议，市政府于次日向公积金中心送达《提出行政复议答复通知书》，公积金中心于2016年6月24日向市政府提交《行政复议答复书》及相关材料。2016年7月4日，市政府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。2016年8月10日，市政府作出穗府行复[2016]××号《行政复议决定书》，决定维持穗公积金中心天河责字[2016]××号《责令限期办理决定书》，并于2016年8月11日送达广州公积金中心，8月12日送达原告，8月16日送达第三人。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有夏龙身份证明、投诉信、商事登记信息、终止劳动合同证明、纳税清单、社保缴费历史明细表、历年工资总额明细表、住房公积金应缴数额统计表、《广州市住房公积金管理中心核查通知书》、《责令限期办理决定书》(穗公积金中心天河责字[2016]××号)、异议书、中国邮政国内特快专递邮件详情单、物流查询单、电子公文交换系统记录、住房公积金个人信息表、各方当事人当庭陈述等证据证实。
本院认为,《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”因此公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。
《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，原告与第三人于2001年11月至2013年12月之间存在劳动关系，原告为第三人缴存相应的住房公积金属于法定义务，因原告未履行该义务，公积金中心审查相关证据并征询原告意见后作出《责令限期办理决定书》，责令原告补缴相应的住房公积金，该决定书符合上述规定，认定事实清楚，适用依据正确，程序正当，故原告请求撤销上述决定没有事实和法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案被告市政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法，故原告要求撤销的理由不充分，本院不予采纳。
关于原告认为公积金中心责令其补缴住房公积金已超过追缴时效的问题。《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，因此，公积金中心责令原告补缴住房公积金，符合《住房公积金管理条例》的有关规定。原告的该项主张没有法律依据，本院不予采纳。原告主张两被告分别作出的决定书没有事实和法律依据，但未提供证据予以证实，且与本院已经查明的事实不符，故对该主张不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告加达利汽车电子（广州）有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告加达利汽车电子（广州）有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 郭 嘉
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 梁敏勤
二〇一六年十月二十五日
法官 助理 谭玉庭
书 记 员 王惠玲