广西壮族自治区贵港市港南区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南刑初字第145号
公诉机关广西自治区贵港市港南区人民检察院。
被告人覃初波，2007年10月29日起任贵港市建设规划委员会规划科副科长，2012年7月13日起任贵港市住房和城乡规划建设委员会规划科科长。因涉嫌犯受贿罪，于2014年1月1日被贵港市公安局港南分局刑事拘留，同月14日被逮逋。现羁押于贵港市看守所。
辩护人陈志明，广西正大五星律师事务所律师。
广西壮族自治区贵港市港南区人民检察院以港南检公刑诉（2014）147号起诉书和港南检公刑追诉（2014）51号追加起诉书指控被告人覃初波犯受贿罪，于2014年8月28日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，分别于2014年10月15日、2014年12月5日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区贵港市港南区人民检察院指派检察员李健扉、代检察员陆继善出庭支持公诉，被告人覃初波及其辩护人陈志明到庭参加诉讼。本案审理期间，公诉机关以本案需要补充侦查为由建议延期审理，本院决定延期审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控：1.2011年间，被告人覃初波通过职务行为帮助李某重新出具港北新区GB-8东北角地块的建设用地规划界限图，收受了李某送给的人民币20000元；同年间，被告人覃初波在成功介绍港北区小江居委会留用地开发项目给李某后，向李某承诺对该项目的后续总平面设计图审查、建设用地规划等方面提供帮助，覃初波因此先后两次收受李某人民币200000元。
2.贵港市松达房地产公司于2013年初为了使“观天下”项目总平面图能尽快通过贵港市住建委规划科的审查，由徐某将人民币112388元送给被告人覃初波；2013年下半年，该公司要对“观天下”项目总平面图进行调整，增加商业面积，为了能尽快通过贵港市住建委规划科的审批，又由徐某在贵港市建行龙珠小区附近将人民币10万元送给了被告人覃初波。被告人覃初波为该公司提供了帮助。
3.2013年下半年，吴某找到被告人覃初波帮办理江南工业园区内中国石油加油站的建设用地规划界限图，在办通后，被告人覃初波收受吴某送给的人民币20000元；同年11、12月间，被告人覃初波帮助吴某办理贵港市教育局后面的限价房项目总平面图审查手续，收受了吴某送给的人民币10000元。
4.2013年上半年间，贵港市七里香江小区的开发商曾某向被告人覃初波提出要对七里香江小区的总平面规划设计图进行调整，并要求覃初波尽快办理，覃初波答应了曾某的请求，并收受了曾某送给的人民币50000元。
5.2012年间，甘某的加油站需搬迁，贵港市商务局确定的新址有农保地无法上报，被告人覃初波按照甘某的要求并经领导同意对加油站的位置进行了调整，后收受了甘某送给的人民币60000元。
对指控的事实，公诉机关列举了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，认为被告人覃初波作为国家工作人员，利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已经触犯我国刑律，构成受贿罪。提请本院依法判处。
被告人覃初波对起诉书指控的罪名没有异议，辩称：1.其在侦查机关关于收受李某22万元并承诺为李某在总平面设计图审查、建设用地规划等方面提供帮助的供述是侦查机关以李某证言来对其进行引导，其在头脑不清楚的情况下所作的供述。其只是按照领导指示履行职责，收受李某的2万元和20万元不属于受贿款，分别是劳务费和中介费。2.其没有利用职务便利为甘某谋取利益，其想将这笔钱还给甘某，只是因为不懂她的住址和单位，所以无法归还。因此其收受甘某的6万元不属于受贿款，只是不当得利。3.不是其帮助吴某办理加油站的建设用地规划界限图，其收受吴某的2万元是不当得利。4.其主动交代侦查机关还没有掌握或者还不清楚的犯罪事实，是自首，请求对其减轻处罚。
辩护人提出的辩护意见是：1.被告人覃初波通过工余时间为李某提供劳务而收受李某送的2万元。收受李某送的20万元是被告人覃初波推荐、介绍李某与小江村签订项目意向合同而得的中介费，被告人覃初波也没有承诺以后为李某提供帮助。所以被告人覃初波收受李某给的22万元不属受贿款。2.被告人覃初波没有收受甘某给的6万元的故意，被告人覃初波是按照土地储备中心的指示履行职务，不是自愿收受的，还表示要退还给甘某。因此这6万元不能认定为受贿款。3.如果被告人覃初波收受李某的22万元不构成受贿，那么后面的供述均是被告人覃初波主动交代的，依法应认定为自首，依法从轻或者减轻处罚。4.被告人覃初波主观恶性小，没有索贿，当庭认罪，全部退赃，情节较轻，可以酌情从轻处罚，请求对其减轻处罚。
经审理查明：2011年至2013年间，被告人覃初波利用其担任贵港市建设规划委员会规划科副科长、贵港市住房和城乡规划建设委员会规划科科长的职务之便，在建设用地规划界限图、总平面图审查、调整等方面为他人提供帮助，多次非法收受李某、贵港市松达房地产开发有限公司、吴某、曾某、甘某等人或单位送给的共计人民币552388元，具体事实如下：
一、2011年间，被告人覃初波在成功介绍贵港市港北区小江居委会留用地开发项目给李某后，向李某承诺对该项目的后续总平面图审查、建设用地规划等方面提供帮助，被告人覃初波因此先后两次收受李某送给的人民币200000元。
认定上述事实，有经过当庭质证的以下证据证实：
（一）书证
1.合作开发协议书证实，梁伦基于2011年5月15日与贵城街道小江社区居委会签订《集体生产生活留用地（幸福村庄综合开发项目）项目合作开发协议书》，李某又于2011年11月25日与梁伦基签订合作开发协议书，由李某与梁伦基合作开发该项目。
2.广西钦州正元房地产开发有限公司收据（NO：0002126）、中国银行现金交款单、商品房预售合同及附件证实，杨某名下于2011年11月30日购有七里香江小区商品房一套，以杨某名义于2011年11月30日通过中国银行现金交款10万元给广西钦州正元房地产开发有限公司贵港分公司，又于2013年1月17日交款11.2388万元给广西地矿正元房地产开发有限公司，杨某在上述票据复印件上签字确认这两笔款项都不是其交纳的。
（二）证人证言
1.证人李某证言证实，2011年，覃初波介绍其与小江村签了一份留用地开发协议，在签协议之前，其跟覃初波提到要他跟进帮办通项目后续的规划方案、总平面设计图审查，并且说在小江项目签约成功后，先给20万元他，土地指标得下来后给100万元，另外还要给他买一辆20多万元的车，只要覃初波帮其办理项目后续土地规划方面的手续。覃初波当时答应会全力跟进这个项目。2011年11月份，跟小江村签约之后几天时间，覃初波打电话给其说买房子要交10万元房款，其就约他在吉田大厦的中国银行见面，其在柜台取了10万元，直接叫柜台营业员把10万元给覃初波。过了一段时间，其将10万元用袋子装好，其约覃初波到其联邦国际办公室给钱他，当时其对覃初波说到小江这个项目出总平面图的时候，要帮其跟进好，覃初波说他会跟进好的。
2.证人杨某证言证实，其在贵港市七里香江小区购买有住房，2011年11月29日的中国银行现金交款单（回单）、2011年11月30日的广西钦州正元房地产开发有限公司统一凭证收据（NO：0002126）中的款项10万元和2013年1月17日的广西地矿正元房地产开发有限公司收据（NO：0005318）中的款项112388元都是覃初波去交的，其都没有出到钱。
（三）被告人供述和辩解
1.被告人覃初波供述，大约是2011年，其介绍李某开发小江社区留用地项目，李某与小江村签订合作开发协议后，提出这个项目后续的总平面图审查、建设用地规划许可证要其关照一下，其说：“好啊，这个也是我工作分内的事情”。过了一段时间李某提出要买一辆20多万元的车给其，其说要买房，叫她帮一下。2011年11月底，其和李某约好在吉田大厦的中国银行见面，然后李某从她的卡里领10万元出来，其就直接把这笔钱存入房地产开发商的账户。又过了一段时间，李某又叫其到她联邦国际的办公室，李某说剩下的10万元已经领出来了，叫其拿回去。其没说什么就拿装有10万元的袋子走了。其收受李某送的20万元是因为这个项目以后她还要找其帮忙，需要其帮忙的后续工作主要是通过规划科审查总平面图、办理建设规划许可证。覃初波还确认中国银行现金交款单（NO：01504495）是李某领出10万元给其后，其拿这10万元存进房地产开发商账号的，广西地矿正元房地产开发有限公司收据（NO：0002126）是第二天其拿银行交款单去开发商那里换回来的收据。
二、2012年间，甘某为将其经营的港运加油站搬迁至贵港市迎宾大道北段港北新区1加油站（G-06）点（位于贵港市迎宾大道北延线西侧），多次找到被告人覃初波办理该点的建设用地规划界限图，被告人覃初波帮忙出具了该点的建设用地规划界限图，但该地点有农保地无法上报，被告人覃初波又按照甘某的要求对加油站的用地位置进行了调整，并重新出具了一张位于贵港市迎宾大道北延线东侧的建设用地规划界限图，后收受了甘某送给的人民币60000元。
认定上述事实，有经过当庭质证的以下证据证实：
（一）书证
1.建设工程选址申请表、港北新区1加油站（G-06）建设用地规划设计条件及界限图、建设项目规划报建审批表、贵港市发改委关于同意贵港市港运加油站建设项目备案的通知、自治区商务厅关于确认贵港市港运加油站等3座加油站迁建规划的批复证实，港北新区1加油站（G-06）项目已获得贵港市住建委的规划设计条件和界限图，并已到贵港市发改委备案，被告人覃初波在相关审批文件上签字。
（二）证人证言
1.证人甘某证言证实，大概是2012年的时候，当时其经营的港运加油站要搬迁到贵港市港北新区1这个点，其多次找到覃初波要求办理这个点的红线图，并说办通事后会感谢他，覃初波说会尽量帮其办通。过了不久覃初波帮其出了一次界限图，但出图的位置不能建加油站，后来其又找到覃初波帮想办法，叫他调整位置。后来覃初波又帮出过一次图。不记得什么时候了，其在家准备了6万元，就来到覃初波位于住建委一楼的办公室，把装有6万元的胶袋放在覃初波办公桌抽屉里，并对覃初波说：“我放了一些东西在你抽屉里给你”。当时覃初波没应到其，其就直接走出他办公室回去了。
（三）被告人供述和辩解
1.被告人覃初波供述，2012年的时候，甘某原位于城东的港运加油站要拆迁，甘某找到其，要直接将搬迁项目办到她公司名下。其向她解释现行土地政策不允许这样做，并及时向领导汇报了此事。领导同意将贵港市迎宾大道北延段港北新区1加油站用地界限图给她，由她去国土局办理前期工作。但她到国土局核查，选址地方有农保地不能上报。之后，甘某又回来找其，要求将加油站从迎宾大道西侧调整到大道东侧。后来其向领导汇报，领导同意调整，其就照办了，重新出过用地界限图给她。后来，甘某用黑色塑料袋装了6万元现金拿到其办公室给其，说感谢其的帮忙，其收下了这笔钱，用于个人开支。
三、贵港市松达房地产开发有限公司于2013年初为了使该公司开发的“观天下”项目总平面图能尽快通过贵港市住建委规划科的审查，经该公司法定代表人宋某同意，由徐某帮该公司将人民币112388元送给被告人覃初波；2013年下半年，该公司要对“观天下”项目总平面图进行调整，增加商业面积，为了能尽快通过贵港市住建委规划科的审批，又经该公司法定代表人宋某同意，由徐某帮该公司将人民币100000元送给被告人覃初波。被告人覃初波利用职权为该公司“观天下”项目总平面图的审批和调整提供了帮助。
认定上述事实，有经过当庭质证的以下证据证实：
（一）书证
1.广西地矿正元房地产开发有限公司收据（NO：0005318）、商品房预售合同及附件证实，杨某名下购有“七里香江”小区商品房一套，以杨某名义于2013年1月17日交纳112388元购房款给广西地矿正元房地产开发有限公司，杨某在上述票据复印件上签字确认该笔款项不是其交纳的。
2.广西松达房地产开发有限公司出具的证明、申请报告、营业执照、宗地图、总平面图证实，宋某是广西松达房地产开发有限公司法定代表人，“观天下”项目系该公司开发的项目，该项目总平面图于2013年2月4日通过贵港市住建委审批，2013年10月29日贵港市住建委同意进行调整。
（二）证人证言
1.证人徐某证言证实，不记得是2012年底还是2013年初了，松达公司把“观天下”项目总平面设计图交到贵港市住建委规划科办理用地规划许可证，报过去一个多月都没有结果，公司老板宋某叫其去问一下覃初波。后来，其到规划科叫覃初波尽快办理。他说松达公司的事情他会尽快办的。后来聊天当中覃初波说他有一套房子，没有钱交了。其就说有什么需要帮忙就说一声。覃初波就写了一个纸条给其，上面有欠款金额、交款账号，大约12万元左右。其回来跟宋某汇报，宋某说要帮他解决这个事情。过了三四天，宋某拿一个大约装有12万多元左右现金的袋子给其，说钱已经准备好了，叫其拿给覃初波。后来其就拿这个装有钱的袋子送到覃初波的办公室给他。给了钱他大约一个星期后，住建委规划科就把其公司的手续批下来了。大约2013年下半年的时候，其公司要对“观天下”项目的总平面图进行调整，增加商业面积，但把修改好的总平面图递过规划科两个月都没有办得。宋某叫其过去问一下情况，其去到覃初波办公室，覃初波说会尽快组织专家论证。后来又聊到他有一套房子还差10万元这样。后来其又回去汇报宋某，宋某说给他10万元，要不其公司的事情也办不了。过了三四天这样，宋某给其一个装有10万元人民币的袋子。拿到钱的当天晚上，其约覃初波在贵港海关对面的联通公司路口见面，覃初波开他单位的柳微车过来，其把袋子放在他副驾驶室就走了。给了钱大约一个星期后，住建委规划科就把其公司的手续办下来了。
2.证人宋某证言证实，大约2012年底的时候，其公司报了“观天下”项目的总平面图到市住建委规划科，但到了2013年初都没有答复，其叫徐某去找覃初波了解情况，徐某回来汇报说覃初波说他工作忙，没来得及帮其公司批手续。闲聊中覃初波还提到他买有一套商品房缺一笔钱，大约12万元这样。徐某当时还拿一张覃初波写的大约12万元金额和银行账号的字条给其。其就说要帮他解决房款的事情，也希望他尽快帮办好手续，其叫徐某直接拿现金给覃初波。过了一两天，其叫财务按照那张字条准备好钱装好袋子，其就叫徐某来办公室拿钱送给覃初波。2013年下半年，其公司想对“观天下”项目进行优化，增加多点商业面积，但是搞好手续报到市住建委规划科一段时间都没有批下来。其又叫徐某去找覃初波问是什么情况。后来，徐某回来汇报说覃初波买有一套房子，开发商催交房款，还差10万元这样。其说帮覃初波解决这件事情，叫他尽快把手续办通给其公司。过了几天，其叫财务准备好10万元装在纸袋里，叫徐某拿去送给覃初波。
（三）被告人供述和辩解
1.被告人覃初波供述，2012年下半年，徐某要其尽快办理观天下项目总平面图审查，后来其按照徐某要求帮助松达公司审核了平面图，其说跟领导汇报过再说。徐某提出帮其交完其在七里香江那套房子的余款。其写了一张纸条或短信给徐某，大约11万元多一点。后来徐某从银行提了11万多元出来，拿到其办公室交给其。后来其拿这笔钱全部存到七里香江小区开发商账户了，其收的这笔钱的具体数额以其最后一次交钱到七里香江小区开发商账户的数额为准。其帮她按程序办理了总平面图。2013年下半年，徐某找到其说要对观天下小区项目总平面图进行调整，增加一些商铺面积，叫其快点办理，其说跟领导汇报再定。过后有一天晚上其回家路上，徐某打电话约其在建行龙珠别墅见面。到那里后徐某拿一个纸袋上其的车，说观天下小区项目总平面图进行调整的事情要其尽快帮忙。其意识到袋子里面有钱，回去之后才发现里面装有10万元人民币。总平面图调整已经走到专家论证这一步，还没有全部走完程序。
四、2013年下半年，吴某找到被告人覃初波帮办理贵港市江南工业园区内中国石油加油站的建设用地规划界限图，在办通后，被告人覃初波收受吴某送给的人民币20000元。同年11、12月间，被告人覃初波帮助吴某办理贵港市教育局后面的贵港市2013年市本级限价商品房项目总平面图审查手续，收受了吴某送给的人民币10000元。
认定上述事实，有经过当庭质证的以下证据证实：
（一）书证
1.贵港市国土资源局关于贵港市江南工业园加油站建设项目用地预审的批复、江南工业园加油站项目选址方案图、贵港市发改委关于同意贵港市江南工业园加油站建设项目备案的通知、关于申请办理贵港市江南工业园加油站建设用地预审的报告、建设项目用地预审申请表证实，贵港市江南工业园加油站建设项目已通过建设项目用地预审和建设项目备案。
2.贵港市中心城区江南工业园加油站（G-17）建设用地规划设计条件、土地用途分区与建设用地空间管制规划图、总平面图、建设用地规划界限图证实，贵港市江南工业园加油站项目已经通过贵港市住建委的审查，获得建设用地规划设计条件、总平面图、建设用地规划界限图。
3.关于中国石油江南工业园加油站项目入园申请书、入园证明、江南工业园加油站项目选址意见、选址方案图证实，中国石油广西贵港销售分公司向贵港市江南工业园区管委会提出江南工业园加油站项目的入园申请，已获贵港市江南工业园区管委会批准。
3.贵港市住房保障和房产管理局关于申请办理2013年市本级限价商品房用地规划许可的函、关于利用贵港市教育培训中心地块建设2013年市本级限价商品住房的意见、关于申请2013年市本级限价商品房总平图批复的函、贵港市住房和城乡建设委员会总平面规划设计要点审批单、贵港市发展和改革委员会关于同意2013年市本级限价商品住房建设项目备案的通知、建设用地规划许可证审批单、建设用地规划许可证、建设项目规划报建审批表证实，贵港市2013年市本级限价商品房项目已通过贵港市住建委的总平面图审查，获得建设规划许可证，被告人覃初波在相关审批文件上签字。
4.企业法人营业执照、企业名称预先核准通知书、广西达佳投资发展有限公司出具的证明证实，广西达佳投资发展有限公司由张某、何某共同出资注册，张某为该公司法定代表人。
5.协议书、国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书证实，张某、何某通过挂牌出让竞得贵港市教育培训中心地块内（市交警支队西侧）地块的国有建设用地使用权。张某、何某与贵港市住房保障和房产管理局就2013年市本级限价普通商品住房项目建设相关事宜签订协议。
（二）证人证言
1.证人吴某证言证实，2013年，其找到覃初波办贵港市江南工业园区加油站的界限图，覃初波提醒其要以土地储备中心名义尽快打报告。后来其叫中石油向贵港市土地储备中心打报告，土地储备中心再发文给贵港市住建委同时也通知了江南工业园。打了报告后，江南工业园加油站的界限图很快办通了。2013年10月份，其去到覃初波办公室叫其出来，在车上给了2万元他，这2万元都是用信封装好的，覃初波推脱不掉就收下了。2013年11月份左右，其找到覃初波办理贵港市教育局后面本级限价房项目的总平图审批，他说同意其的方案，最后还是要领导定。一个月后，其的总平面图通过了审批。有一天晚上，其在民族公园门口覃初波的车上将用信封装好的1万元钱送给了覃初波。
2.证人黄某证言证实，其是中国石油贵港销售分公司顾问。2013年，吴某几次来其公司谈合作开发贵港市江南区石油加油站项目，后来其公司口头同意吴某去办理相关用地手续，取得土地证，通过评估后其公司再进行收购。不记得什么时候，其公司老总带其和几个人到中国石油广西分公司开会研究该项目的可行性，吴某也参加了会议。吴某的老婆陆某负责传递一些该项目的文件之类的事。
3.证人陆某证言证实，其知道贵港市江南工业园区要建一个加油站，2013年，其和其老公吴某与中石油贵港分公司的黄主任等人一起到中石油广西分公司谈合作，达成口头协议是：由其办理加油站土地证等手续，验收通过后，中石油再签协议收购。达成初步合作意向后，吴某就负责办理规划界限图、规划设计要点等手续，吴某说是去找贵港市住建委的“阿波”办理的。现在该项目的规划界限图已经通过了贵港市住建委的审批。
4.证人张某证言证实，2013年，其和何某中标2013年贵港市限价房项目后，两人合资注册成立广西达佳投资发展有限公司，其是公司法定代表人，何某是吴某老婆那边的亲戚，限价房项目的总平面图是何某去办理的，其不清楚何某是否叫到吴某帮忙办理限价房项目的总平面图等手续。
3.证人何某证言证实，2013年，其经吴某介绍认识张某后，二人合资注册成立广西达佳投资发展有限公司，开发贵港市2013年限价房项目。其叫其姐夫吴某去办理限价房项目土地、规划、总平面图审批等手续，并跟他说想和其姐姐陆某（即吴某老婆）一起做这个项目，以后赚钱大家分，不会让他白帮忙的。后来这个项目的总平面图通过了贵港市住建委的审批，是吴某打电话跟其说的。
（三）被告人供述和辩解
1.被告人覃初波供述，2013年下半年，吴某找到其，说中国石油贵港公司想在江南工业园的南环路和城东大道交汇处建一个加油站，找其办加油站的界限图和总平面规划设计条件，其说可以，后来市住建委也按照程序出了加油站的界限图和总平面规划设计条件。过了一段时间的傍晚，吴某约其在民族公园南门对面的一条巷子见面。对其说谢谢其帮忙办理中国石油加油站的界限图和总平面规划设计条件，然后递给其一个档案袋，然后就各自离开了，到家后其发现里面装有2万元人民币。2013年11月份或12月份，吴某说他朋友的公司通过摘牌取得2013年限价商品房项目的用地，项目地址在贵港市教育局后面，现在到了报总平面图审查手续阶段，到时请其尽快帮忙办理。其说会按程序办理。过了没多久的一天晚上，吴某到民族公园西门，上到其的车后把一个信封丢到其车上的中排位置，说总平面图审查报建材料报到住建委后希望其尽快办理。其叫吴某抓紧时间报手续过来就行了。其回到家后打开信封才知道里面有1万元钱。这个项目的总平面审查报建手续在住建委的环节已经办完了。
五、2013年上半年，贵港市七里香江小区的建设工程承包商曾某向被告人覃初波提出要对七里香江小区的总平面图进行调整，并要求被告人覃初波尽快办理，被告人覃初波答应了曾某的请求，并收受了曾某送给的人民币50000元。
另查明，贵港市港南区人民检察院在掌握被告人覃初波涉嫌受贿犯罪的线索后，于2013年12月31日以被告人覃初波涉嫌犯受贿案立案侦查，并传唤其到案接受讯问，被告人覃初波到案后如实供述了自己在本案中的犯罪事实。案发后，被告人覃初波向贵港市港南区人民检察院退出赃款500000元。
认定上述事实，有经过当庭质证的以下证据证实：
（一）书证
1.建设项目规划报建审批表、建设用地规划许可证、城乡规划调整批前公示、关于七里香江小区调整物业管理用房设置的申请证实，七里香江小区项目已经获得建设用地规划许可证，对物业管理用房设置的申请也已获得贵港市住建委城乡规划调整批前公示，被告人覃初波在相关批准文件上签字。
2.贵港市工商局出具的电脑咨询单、建设工程施工合同、“七里香江”项目工程施工内部承包经济责任合同证实，“七里香江”项目由广西钦州正元房地产开发有限公司发包给广西地矿建设工程有限公司，广西地矿建设工程有限公司又发包给曾某。
3.破案经过证实，贵港市港南区人民检察院在掌握被告人覃初波涉嫌职务犯罪的线索后，于2013年12月31日以被告人覃初波涉嫌犯受贿案立案侦查，并传唤其到案接受讯问，被告人覃初波到案后如实供述了自己在本案中的犯罪事实。
4.暂扣押款专用票据证实，被告人覃初波于2014年8月14日向贵港市港南区人民检察院退出赃款50万元。
（二）证人证言
1.证人曾某证言证实，大约2013年3月份左右，其想对七里香江小区总平面规划设计图进行调整。有一天，覃初波刚好到七里香江工地，其就跟他说希望他帮忙尽快把总平面规划方案调整手续办好。他当时说可以，但要先公示。他准备走的时候，其送他上车，就把一个事先准备好的装有5万元现金的袋子放在他车子的后座上，后来他就开车走了。
（三）被告人供述和辩解
1.被告人覃初波供述，2013年初的一天，其在七里香江售楼部那里正好遇到曾某，他跟其提出要对小区的总平面图进行调整。其说改变对周边住户有影响，要经过论证和公示。其说要回去跟领导汇报再定。其走的时候曾某打开其车门放一个袋子到其车上，其回到家打开袋子发现里面装有5万元。现在七里香江小区的总平面图调整公示已经结束，等着上报市规委会审议。
经过当庭质证能够证明本案事实的其他证据还有：
1.户籍证明证实，被告人覃初波的身份情况，其出生于1974年2月20日，其在实施本案行为时已达完全刑事责任年龄。
2.组织机构代码证证实，贵港市住房和城乡规划建设委员会属于机关法人。
3.贵港市建设规划委员会文件、贵港市住房和城乡规划建设委员会文件证实，被告人覃初波自2007年10月29日起任贵港市建设规划委员会规划科副科长，2012年7月13日起任贵港市住房和城乡规划建设委员会规划科科长。
4.贵港市人民政府办公室《关于贵港市住房和城乡规划建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定》证实，贵港市住房和城乡规划建设委员会规划科的工作职责是负责分区规划、专项规划和详细规划，负责贯彻执行市规划委员会交办的各项业务规划和城市建设规划等方案的审批，负责各类建设项目的规划选址、定点工作，负责经办建设项目用地的规划审核工作，负责各类建筑项目用地的调整工作和土地出让、转让的用地规划管理工作，核发用地规划选址意见书和建设用地规划许可证。
5.讯问过程的录音录像证实，被告人覃初波如实供述自己在本案中的犯罪事实的情况。
以上证据来源合法，内容客观真实，各证据之间互相吻合、印证，形成完整的证据体系，足以认定本案事实。
针对被告人覃初波及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：
1.关于被告人覃初波提出其在侦查机关关于收受李某20万元并承诺为李某在总平面设计图审查、建设用地规划等方面提供帮助的供述是侦查机关以李某证言来对其进行引导，其是在休息不足、头脑不清楚的情况下所作的供述的意见。
经查，被告人覃初波在侦查机关讯问过程中表情自然、情绪稳定，所作供述均为其自愿供述，并不存在诱供和疲劳审讯的情形，讯问笔录亦经其核对确认，该供述内容真实，收集程序合法，依法可以作为定案根据。被告人覃初波提出的上述辩解意见，与事实不符，本院不予采纳。
2.关于被告人覃初波及其辩护人提出被告人覃初波没有承诺以后为李某提供帮助，只是按照领导指示履行职责，收受李某的20万元不属于受贿款，是中介费的意见。
经查，被告人覃初波的供述与证人李某的证言相互印证，证实在李某提出要被告人覃初波利用职务的便利在小江居委会留用地开发项目的总平面设计图审查、建设用地规划等方面提供帮助后，被告人覃初波当场答应了李某的请求，并因此先后两次收受李某送给的人民币20万元，其行为已经构成受贿既遂，该笔款项属受贿所得，并非中介服务费。综上，被告人及其辩护人提出辩解和辩护意见与事实不符，于法无据，本院不予采纳。
3.关于被告人覃初波及其辩护人提出被告人覃初波没有利用职务便利为甘某谋取利益，其想将这笔钱还给甘某，只是因为不懂她的住址和单位，所以无法归还，因此其收受甘某的6万元不属于受贿的意见。
经查，被告人覃初波身为贵港市住建委规划科副科长、科长，直接利用其经办和审核建设用地规划界限图和建设用地规划设计条件的职权，为甘某出具用地界限图和规划设计条件，并非法收受了甘某送给的6万元，其行为已经构成受贿罪。在收受该款至案发的近两年时间里，即使被告人覃初波不懂如何将该款归还甘某本人，其也可以主动上交有关部门，但其将该款用于个人开支，并无主动上交、及时归还的表示和行为。故被告人及其辩护人提出的该项意见不能成立，本院不予采纳。
4.关于被告人覃初波提出不是其帮助吴某办理加油站的建设用地规划界限图，其收受吴某的2万元是不当得利的意见。
经查，被告人覃初波供述与证人吴某证言相互印证，证实在吴某找到时任贵港市住建委规划科科长的被告人覃初波办理江南工业园内加油站的建设用地规划界限图时，被告人覃初波答应办理，并在相关审批文件上签署“同意经办”的复核意见，
在该项目的建设用地规划界限图通过了贵港市住建委审批后，被告人覃初波因此收受吴某送给的2万元，其行为已经构成受贿罪。被告人覃初波提出的上述辩解意见于法无据，本院不予采纳。
5.关于被告人覃初波及其辩护人提出被告人覃初波有自首情节，请求依法对其减轻处罚的意见。
经查，被告人覃初波是在侦查机关掌握其受贿犯罪线索，以其涉嫌受贿罪立案侦查，并传唤其到案接受讯问期间，如实交代侦查机关掌握的线索所针对的事实，根据相关司法解释的规定，其的行为不构成自首，但其如实交代侦查机关掌握的部分犯罪事实以外的同种其他犯罪事实，依法可以从轻处罚。故对被告人覃初波及其辩护人提出被告人覃初波有自首情节，请求依法对其减轻处罚的意见，与本院查明的事实不符，于法无据，不予采纳。
本院认为，被告人覃初波身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，构成受贿罪。公诉机关指控被告人覃初波所犯的罪名成立，应依法追究其的刑事责任。公诉机关指控被告人覃初波利用职务之便，重新为李某出具港北新区GB-8东北角地块的建设用地规划界限图，收受李某送给的2万元的事实不清，证据不足，本院不予认定。被告人覃初波到案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人覃初波退出大部分赃款，可以酌情从轻处罚。被告人覃初波及其辩护人提出被告人覃初波收受李某2万元不属于受贿款，如实供述自己的罪行，认罪态度好，又退出赃款，请求从轻处罚的意见，本院予以采纳。根据被告人覃初波的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第三款、第六十一条、第六十二条、第四十七条、第六十四条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人覃初波犯受贿罪，判处有期徒刑十一年。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2014年1月1日起至2024年12月31日止。）
二、被告人覃初波向贵港市港南区人民检察院退出的违法所得人民币500000元，依法没收，上缴国库；继续追缴被告人覃初波的违法所得人民币52388元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区贵港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 梁法贵
代理审判员 陆军亮
人民陪审员 邱明锋
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 黄 锐