重庆市北碚区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）碚法行初字第00085号
原告宋祥凯，男，汉族，生于1968年7月18日，住重庆市北碚区。
委托代理人谢国良，男，汉族，生于1945年3月23日，住重庆市北碚区。
被告重庆市北碚区人力资源和社会保障局，住所地重庆市北碚区云华路168号，组织机构代码55201574-5。
法定代表人欧阳俊，局长。
委托代理人刘义，男，该局工作人员。
原告宋祥凯诉被告重庆市北碚区人力资源和社会保障局（以下简称北碚区人社局）要求撤销工伤认定不予受理决定书一案，原告宋祥凯于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年7月9日依法向被告北碚区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告收悉后，于2015年7月16日向本院提交相关证据、依据、答辩状。本院依法组成合议庭于2015年8月14日公开开庭审理了本案。原告宋祥凯及其委托代理人谢国良，被告北碚区人社局的委托代理人刘义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告北碚人社局于2015年6月15日对原告作出《工伤认定申请不予受理决定书》：“宋祥凯：……根据《工伤保险条例》第十七条第二款及《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）第八条规定，本机关决定不受理你提出的工伤认定申请”。被告于2015年7月16日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.宋祥凯提交《工伤认定申请书》。证明宋祥凯提交工伤认定申请及患职业病经过。2.宋祥凯的身份证。证明宋祥凯的身份。3.组织机构代码证。证明重庆泰能煤业有限公司新长能煤矿的注册地。4.职业病诊断证明书（渝疾控诊字201501980号）证明宋祥凯的职业病病情及工作单位5.劳动合同书。证明宋祥凯的劳动关系6.事故伤害报告表。证明宋祥凯的职业病病情7.《职业病诊断证明书》（渝疾控职诊字（2007）-1161）证明宋祥凯的职业病于2007年6月26日已被诊断为职业病尘肺一期8.《工伤认定决定书》（碚劳社伤险认决字（2007）2187号）证明我局于2007年9月27日对宋祥凯的尘肺职业病做出了《工伤认定决定书》9.《职业病诊断证明书》（渝疾控职诊字（2008）-1656）证明宋祥凯的职业病于2008年被诊断为职业病尘肺1期。10.《工伤职工劳动能力鉴定结论通知书》（碚劳鉴初字（2007）528）证明我局2007年12月4日对宋祥凯的尘肺职业病进行了劳动能力鉴定。11.《工伤认定申请不予受理决定书》（碚人社伤险认不受字（2015）2号）及送达回执。证明我局依法作出不予受理决定并送达。
原告宋祥凯诉称，原告在重庆泰能煤业有限公司新长能煤矿从事采煤工作，2015年4月20日经重庆市疾病预防控制中心诊断为尘肺贰期。原告认为，依照法律规定，原告的工伤认定申请没有超过认定时效，现起诉法院请求撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》。
原告宋祥凯为支持其诉讼请求主张提供了如下证据：
1.碚人社伤险认不受字（2015）2号《工伤认定申请不予受理决定书》2.（渝疾控职诊字201501980号）《职业病诊断证明书》3.工伤认定申请表4.（渝疾控职诊字（2007）-1178号）《职业病诊断证明书》5.碚劳社伤险认决字（2007）2106号《工伤认定决定书》6.碚劳鉴（初）字（2007）529号《劳动能力鉴定结论通知书》7.渝职防诊字第（2010）0795号《职业病诊断证明书》8.渝北人社伤险认决字（2010）2395号《工伤认定决定书》9.劳动合同书10.重庆市社会保险参保证明11.渝北区法院（2011）渝北民初字第12045-12050号《民事调解书》12.渝北劳仲案字（2011）第906号《仲裁裁决书》。
经庭审质证，被告对该组证据的质证意见为：对证据1-12的真实性无异议，但是对关联性有异议，其他劳动仲裁委做出的裁决，对其他区县工伤认定行为没有法律效力。民事调解书，不能证明法院支持了可以实行二次甚至多次职业病的工伤认定。
被告北碚区人社局辩称，宋祥凯于2007年6月26日经重庆市疾病预防控制中心，首次诊断为一期尘肺（I）《职业病诊断证明书》（渝疾控职诊字（2007）-1161），根据该诊断，我局于2007年9月27日对宋祥凯的尘肺职业病作出了《工伤认定决定书》（碚劳社伤险认决字（2007）2187号），并于2007年12月4日对宋祥凯的尘肺职业并进行了劳动能力鉴定。《北碚区工伤职工劳动能力鉴定结论通知书》（碚劳鉴初字（2007）528号），鉴定其伤残等级为柒级。2015年4月20日，重庆市疾控预防控制中心《职业病诊断证明书》（渝疾控职诊字201501980号），诊断其为煤工尘肺贰期。根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日其或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”我局认为，宋祥凯于2007年6月26日已被诊断为职业病尘肺，距宋祥凯于2015年6月19日提出公司认定已经超过申请时效。其提交的重庆市疾病预防控制中心《职业病诊断证明书》（渝疾控职诊字201501980号），诊断其为煤工尘肺贰期致使对其职业病病情恶化的程度进行描述，并非是诊断其疾病为职业病的起始时间的证明。我局作出被诉行政行为事实清楚，程序合法，证据充分，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告举示证据的质证意见为：以上所有证据都是原告提供的，但不是被告提供的规范性文件及法律法规，原告不予认可。原告希望被告提供规范性文件，但是被告未提供，被告应该承担不利的法律后果。
本院对原、被告举示的证据结合双方各自的质证意见作如下确认：对原、被告举示的证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告宋祥凯于2005年6月至2007年6月在重庆市北碚区荣泰煤矿从事采煤工作，2007年6月26日经重庆市疾病预防控制中心，首次诊断为一期尘肺（I）。同年9月27日，北碚区人社局认定宋祥凯患职业病属于因工受伤。2015年1月1日，宋祥凯到重庆泰能煤业有限公司新长能煤矿从事采煤工作，同年4月20日，宋祥凯经重庆市疾控预防控制中心诊断，结论为煤工尘肺贰期。2015年6月15日，宋祥凯据此结论向北碚区人社局申请工伤认定，6月19日，北碚区人社局以“超过工伤认定申请法定时效”为由，向宋祥凯作出碚人社伤险认不受字（2015）2号《工伤认定申请不予受理决定书》，宋祥凯不服，要求撤销该决定书起诉来院。
本院认为，《工伤保险条例》第四十五条规定，“职工再次发生工伤，根据规定应当享受伤残津贴的，按照新认定的伤残等级享受伤残津贴待遇”。结合《重庆市工伤保险实施办法》第二十一条规定，“工伤职工再次发生工伤后申请劳动能力鉴定的，先对新发生的工伤作出劳动能力鉴定结论，再结合原有工伤作出综合劳动能力鉴定结论。”对于“再次发生工伤”，《重庆市工伤保险实施办法》的解释是“新发生的”。但对于职业病病情发生变化，是否属于“新发生的”，工伤保险法律法规并未作出规定。《重庆市工伤保险实施办法》第二十三条规定，自生效的劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工及其近亲属、工伤职工所在单位或经办机构认为其伤残情况发生变化的，可以向负责首次鉴定的劳动能力鉴定委员会申请复查鉴定。即，对于职业病患者来说，未更换工作单位的，其职业病病情发生变化，可以申请复查鉴定。但对于变更了工作单位的劳动者，如何处理，现行立法无明文规定。
原告宋祥凯于2005年6月至2007年6月在重庆市北碚区荣泰煤矿从事采煤工作。2007年9月其因患煤工尘肺一期被认定为工伤。宋祥凯2015年1月到重庆泰能煤业有限公司新长能煤矿从事采煤工作，同年4月20日，宋祥凯经重庆市疾控预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期。对于宋祥凯2015年6月15日提出的工伤认定申请，本院认为，依照前述规定，被告北碚区人社局以“超过工伤认定申请法定时效”为由作出不予受理的决定不符合法律规定，应当受理审查后再作出决定。
综上，北碚区人社局2015年6月19日对原告宋祥凯作出的《工伤认定申请不予受理决定书》适用法律错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销重庆市北碚区人力资源和社会保障局2015年6月19日作出的碚人社伤险认不受字（2015）2号《工伤认定申请不予受理决定书》。限其在本判决生效后生效之日起60日内重新作出。
本案受理费50元，由重庆市北碚区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 何庆胜
代理审判员 向 品
人民陪审员 刘昌元
二〇一五年九月十六日
书 记 员 颜秋韵