安徽省芜湖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖02行初26号
原告孙昌文，男，汉族，住安徽省芜湖市弋江区。
原告霍之军，男，汉族，住安徽省芜湖市弋江区。
原告孙昌虎，男，汉族，住安徽省芜湖市弋江区。
原告陶大发，男，汉族，住安徽省芜湖市弋江区。
原告陶大森，男，汉族，住安徽省芜湖市弋江区。
原告陶小伙，男，汉族，住安徽省芜湖市弋江区
原告陶宗银，男，汉族，住安徽省芜湖市弋江区。
上述七原告共同委托委托代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。
被告芜湖市弋江区人民政府，住所地安徽省芜湖市弋江区。
法定代表人王永辉，该区政府区长。
委托代理人戴双清，该区房屋征收办工作人员。
委托代理人吴晓玲，安徽深蓝（合肥）律师事务所律师。
原告孙昌文、霍之军、孙昌虎、陶大发、陶大森、陶小伙、陶宗银认为芜湖市弋江区人民政府不履行行政监督职责，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月7日立案后，于2016年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭审理了本案。原告孙昌文、霍之军、孙昌虎、陶大发、陶大森、陶小伙、陶宗银及其共同委托代理人梁红丽，被告芜湖市弋江区人民政府的委托代理人戴双清、吴晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙昌文、霍之军、孙昌虎、陶大发、陶大森、陶小伙、陶宗银系芜湖市弋江区义兴行政村村民，2016年5月26日原告通过邮寄方式向被告提出履行行政监督申请，要求被告监督白马街道义兴村依法履行村务公开职责，责令白马街道义兴村依法履行村务公开的相关信息，2016年6月13日，被告就监督白马街道义兴村依法公开原告申请的事项，书面答复原告，原告对答复不服，认为被告未尽监督职责，向本院提起诉讼。
原告诉称，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，原告向被告申请履行监督白马街道义兴村依法履行村务公开职责，但被告未就其如何履行监督、查处职责的情况向原告答复，且白马街道义兴村张贴图片模糊不清，无法辨认，遂向人民法院提起诉讼，要求判令被告依法履行政府监督查处职责，按照原告申请事项进行公开。
原告向本院提交了身份证予以证明其身份。
芜湖市弋江区人民政府辩称，1、关于征地补偿费的使用、分配方案问题。首先因皖赣扩能改造项目属国家重点工程，其用地单位是铁道部，2013年9月16日，国土资源部办公厅向安徽省国土资源厅就该项目下发了《先行用地复函》。2015年2月28日，安徽省人民政府出台并在网上公布了《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》，此次征地，按照复函和通知确定的补偿标准对居民的土地进行征收及给予征收户及时、足额的补偿；其次对于皖赣扩能改造项目工程的征地款，是由用地方铁道部先预付一部分征地款，总费用需待皖赣铁路实际竣工之后，根据皖赣铁路安徽有限责任公司提供的红线图确定义兴村征收的亩数并最终确定总的征地补偿款。因为红线图是动态的，会有不可预料的因素，最终的结算必定会大于图纸的面积，所以也无法确定总的征收补偿费，基于此，也就不存在义兴村公开征地补偿费的使用、分配方案，这也是皖赣项目工程的特殊性所导致的。2、原告要求被告监督公开的第2项和第3项事项存在重合，义兴村委会已经履行了公开的义务。对于原告主张公开的两项事项，义兴村委会都根据《村民委员会组织法》第30条之规定在村务公开栏中及时进行了公布并定期更新，答辩人为此也提交了部分证据材料，证明公开的事项包括义兴村的财务收支明细、房屋征收补偿安置方案、医疗救助、临时救助、居民最低生活保障、计划生育的奖励等，这些都属于村委会协助政府开展工作的情况也是村民普遍关心的事项。原告诉被告怠于履行职责、未依法责令公布公开事项及未对违法行为责任人进行查处的诉请无事实与法律依据，依法应予以驳回。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据：
证据一、国土资厅函（2013）864号，皖政（2015）24号，协议书（4份）；证明皖赣扩能改造工程系经国土资源部批准的先行用地项目，征收补偿标准严格按照（皖政（2015）24号）文件足额补偿。
证据二、回复，皖赣扩能改造项目集体土地房屋征收补偿安置方案，公开栏（收支明细）；证明根据原告代理人的申请，被告督促白马街道义兴村再次在村务公开栏中公告村民关心的热点事项及义兴村2016年财务收支情况。
证据三、收支明细表（2015-2016.5），《村民委员会组织法》，白马街道义兴村村务公开资料；
证据四、临时救助公示表、医疗救助审批表、临时救助审核表、居民最低生活保障申请审批表、计划生育家庭奖励扶助对象审批等。
证据三和证据四证明白马街道义兴村根据《村民委员会组织法》第30条之规定实行村务公开制度，被告不存在怠于履行职责。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：证据一关联性不认可，关于国土资厅函（2013）864号和皖政（2015）24号两份文件真实性认可，证明目的不认可，国土资厅函（2013）864号针对的是耕地和农用地，但村民关心的是涉及自身财产利益的其他事项如房屋补偿，故公开事项缺失，皖政（2015）24号第2页白马街道补偿标准49400、24700与协议书中补偿标准不一致，被告未督促公开。证据二合法性、证明目的不认可，该回复不能体现被告是否真实与义兴村进行沟通，并核实应公开事项，被告未履行监督职责；且补偿安置方案应在2015年公示，但义兴村委会至今仍没有公示，被告提供证据中的照片看不清公示内容时间地点，证明目的达不到。证据三的“三性”、证明目的均不认可，关于照片时间我方有异议，时间多处矛盾，如第23页中照片时间为2015.3.5，右下角签字时却为2016.3.6，第28、29、30、31-34页日期都是2017年，54、55页等等存在诸多时间不一致之处，照片时间的矛盾不能通过被告的解说达到证明目的；且也没有证据证明义兴村在申请前进行了公开。证据四质证意见同证据三，义兴村公示内容不完善，被告未履行监督、处罚职责。
本院对全案证据进行审核后认为，被告提供的证据一三性均认可，证明案涉地块系皖赣扩能改造工程项目用地，证据二系本案被诉行政行为，证据三、证据四因时间标注有矛盾，不具有客观真实性本院不予认可。
本院根据采信的证据，确认以下案件事实：原告孙昌文、霍之军、孙昌虎、陶大发、陶大森、陶小伙、陶宗银是芜湖市弋江区义兴行政村村民，2016年5月26日原告通过邮寄方式向被告提出履行行政监督申请，要求被告监督白马街道义兴村依法履行村务公开职责，责令白马街道义兴村依法公开：1、征地补偿费的使用、分配方案；2、村民委员会协助人民政府开展工作的情况；3、涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。2016年6月13日被告作出答复，称接申请白马街道已于2016年6月7日委托了安徽新弋达律师事务所王宗之律师代理，同时约谈了义兴村委会主任，要求对村务、财务及法律法规要求公开的的事项及本村村民关心的热点事项等及时公开。白马街道义兴村已于2016年6月8日在村务公开栏内公开了相关事项。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。根据该条文规定，原告认为村民委员会村务公开的事项不真实，向被告申请，要求其履行监督职能，是法律赋予村民的权利，根据该条文的规定，被告有依申请履行调查核实，责令依法公布，查证下属村民委员会村务公开中有无违法行为的法定职责。故本案原告起诉被告未履行监督职责，符合法律规定。被告虽向本院提交了四份证据，但该组证据不能证明其被诉行政行为“答复”中所表述的委托了律师，约谈了村委会主任的客观真实性，被告也未能提供证据证明履行了调查、核实、查证的法定职责。故原告诉请被告依法履行政府监督查处职责的诉讼请求本院予以支持，但对于原告诉请被告按照原告申请事项进行公开的意见，因村务公开的主体是村委会，故该请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告芜湖市弋江区人民政府于本判决生效之日起60日内，对原告孙昌文、霍之军、孙昌虎、陶大发、陶大森、陶小伙、陶宗银申请反映的村务公开事项依法予以监督。
一审案件受理费50元，由被告芜湖市弋江区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 徐 琳
审 判 员 杨东清
人民陪审员 王 跃
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 胡小燕
附：本案适用法律条款
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。