河北省衡水市桃城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）衡桃彭民二初字第238号
原告：衡水市桃城区魏振建筑机械维修厂。住所地：衡水市桃城区。
负责人：魏振。
委托代理人：马林，衡水建伟法律服务所法律工作者。
被告：衡水工业新区大麻森乡庞家村村民委员会（原衡水市桃城区大麻森乡庞家村村民委员会）。住所地：衡水工业新区。
法定代表人：魏振浩，该村村主任。
原告衡水市桃城区魏振建筑机械维修厂与被告衡水工业新区大麻森乡庞家村村民委员会因土地租赁合同纠纷，向本院提起诉讼，本院于2015年7月24日受理后，依法由审判员牟庆峰适用简易程序，于2015年10月8日公开开庭审理了本案。原告衡水市桃城区魏振建筑机械维修厂（以下简称魏振机修厂）委托代理人马林、王洪久到庭参加诉讼，被告衡水工业新区大麻森乡庞家村村民委员会（以下简称庞家村村委会）经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告魏振机修厂诉称：2013年7月13日原告与被告庞家村村委会签订土地租赁合同一份，约定原告租赁被告位于该村村南，进村路路西，灌渠渠北约10亩土地用于建筑机械维修、仓储、开设租赁站等。2014年7月16日双方签订补充协议，由原告承租被告位于庞村村南，进村路路西，灌渠渠北，中家堂以东约4.5亩废弃土地。合同签订后原告按约给付租金，并进行了垫土、修桥、打井等建设。后因被告村民上访，阻拦原告承租，衡水市国土资源局认定被告承租土地属庞家庄村集体土地，性质为林地，以原告方没有依法办理用地手续，占用土地违法为由，决定原告退还非法占用的上述土地的同时缴纳罚款291888.3元。原、被告之间合同因违反法律法规强制性规定而无效，被告应当承担全部责任。要求被告返还其租金435000元，并给付投入损失936680元、利息损失139118元、租地损失43500元，以上共计1554289元，并给付鉴定费用10000元。
被告庞家村村委会在收到本院依法送达的诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票后，未在法定期限内向本院提交书面答辩状，也未在指定期限内向本院提交证据。
根据原告的起诉，确定本案的审查重点是：原告要求确认其与被告签订的土地租赁合同及补充协议无效的事实和法律依据是否充足，如无效双方的权利义务应该如何处理？
围绕着本案的争议焦点，原告魏振机修厂主要陈述同诉状，补充陈述如下：利息损失的计算依据是中国人民银行同期贷款年利率6%，自交款之日计算至2015年9月20日，租金利息损失共计45450元；除租金外的投资金额为936680元，应产生利息损失计算至2015年9月20日总计93668元，以上利息损失合计：139118元。因原告租赁期为20年，每年为21750元，2年费用损失为43500元。因衡水市国土资源局于2014年9月11日作出《行政处罚决定书》，拟对其罚款291888.3元，其保留进行追偿的权利。其与被告签订土地租赁合同时该土地属于取土废坑，被告告知其该地属于废弃地。现该土地地上建筑物处于闲置状态。
提交证据：
证据一、2013年7月13日、2014年7月16日，原、被告双方签订的土地租赁合同和补充协议各一份，证明原、被告双方主体权利义务关系，被告方村委会班子成员以及村民代表签字，该合同形式要件合法；
证据二、2013年9月19日、2014年7月16日，被告方出具的收款收据各一份，分别收到原告30万元、13.5万元，共计收到43.5万元。用以证明原告履行了应尽义务；
证据三、2014年9月5日，衡水市国土资源局出具的《行政处罚告知书》一份、2014年9月11日，衡水市国土资源局出具的《行政处罚决定书》一份、2014年9月24日，衡水市国土资源局出具的《催告通知书》一份。证明原、被告上述租赁合同违法；被告将林地谎称为废弃地，该租赁改变了土地用途，违反了《土地管理法》强制性规定，该合同内容违法。
证据四、2015年2月6日，被告方出具的有村民代表张佩峰、庞永库、魏振浩、张佩余等人签字、村委会盖章的证明一份，主要内容是被告村委会经村委会和村民代表同意决定将村南废弃地出租给被告，并写明了该土地的原始情况及使用情况。用以证明被告自签订合同之日今始终在欺骗原告；同时证明造成（致使）该合同无效的全部责任在被告方。
证据五、衡水正誉资产评估有限公司作出的衡正誉评报字（2015）第111号资产评估报告书一份、鉴定费发票一份，证明原告在该地投入936680元，支出鉴定费10000元。
本院对上述证据的认证意见为：原告提交的土地租赁合同和补充协议各一份、收据两份、证明一份，时间、内容等可以相互印证，且均有被告方盖章以及村民代表签字，本院对其真实性予以确认；原告提交衡水市国土资源局作出的《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《催告通知书》，属于行政机关作出的正式文件，本院予以确认。原告提交的资产评估报告书、鉴定费发票，因该鉴定系经原告申请，衡水市中级人民法院对外委托所做评估，原、被告均派人到场，本院予以确认。
经审理查明，2013年7月13日原告魏振机修厂与被告庞家村村委会签订土地租赁合同一份，约定原告承租被告位于该村村南，进村路路西，灌渠渠北约10亩土地用于建筑机械维修、仓储、开设租赁站等。2014年7月16日双方签订补充协议，由原告承租被告位于庞村村南，进村路路西，灌渠渠北，中家堂以东约4.5亩废弃土地用途同上。两合同租期均为20年，均约定被告庞庄村委会由协调上级有关部门关于租地的相关事宜。原告于2013年9月19日给付被告土地租赁费300000元、于2014年7月16日给付被告土地租赁费135000元。合同签订后，原告在涉案土地上修进行垫土、打井、建桥、修路、修建围墙等设施。2014年9月，衡水市国土资源局认定该地块地类为林地，性质为基本农田，原告未依法办理相关用地手续，属于非法占地。该局决定原告将上述土地退换给被告，限期拆除地上建筑物、设施并恢复地貌并处罚款291888.3元。
本院认为：当事人在订立合同时应当注意遵守法律、法规的强制性规定，如违反则应承担相应责任。现被告庞家村村委会与原告魏振机修厂签订的《土地租赁合同》、《补充协议-
剩余斜角斜边废弃地租赁合同》，将基本农田出租给被告作为建设用地使用，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，《基本农田保护条例》第十五条、第十七条的规定，应认定为无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。对于合同无效有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告庞庄村委会作为出租人，应保障租赁物符合约定用途。现该土地租赁合同中，双方约定该土地用于建筑机械维修、仓储，开设租赁站，不符合基本农田的利用范围。依照该合同，原告方对该土地性质不知情，也无其他过错情形，故被告应承担原告因合同无效造成的全部损失。对于原告主张返还租金435000元，该款属于被告因该合同取得的财产，应当全部返还。但原告在该土地实际经营使用两年，对于该部分使用费用36750元（300000元÷20年×2年＋135000元÷20年×1年），应当在原告损失中予以扣除。原告在该租赁土地处投资进行了建设，现该资产评估价值为936680元。现原告已经无法实现合同目的，以上资产应视为原告损失。被告在赔偿其上述损失后，取得上述资产所有权。原告主张的利息损失139118元，其中土地租金因其预交20年，应支持其扣除实际租赁日期后剩余时间利息，应支持40095元（300000元÷20年×18年×6%×2年＋135000元÷20年×19年×6%×1年）。其资产投资利息，因其已经对该设施进行了使用，本院不予支持；原告主张租地损失43500元，被告实际使用了该土地，对该主张本院不予支持；原告主张鉴定费用10000元，该费用属于查明案件事实的必要费用，本院予以认可。对于衡水市国土资源局作出行政处罚291888.3元，因该款并未实际支付，原告也未主张，原告可在实际发生后另行起诉。被告庞家村村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭，应视为放弃其诉讼权利，但民事责任理应承担。综上所述，被告庞家村村委会共收取租金435000元，原告因该租赁合同无效共产生损失950025元（936680元＋10000元＋40095元-36750元），依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、第二百一十六条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，《基本农田保护条例》第十五条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条之规定，缺席判决如下：
一、被告衡水工业新区大麻森乡庞家村村民委员会于本判决生效之日起十日内一次性给付原告衡水市桃城区魏振建筑机械维修厂租赁费435000元、损失950025元，共计1385025元。
二、被告衡水工业新区大麻森乡庞家村村民委员会履行完本判决第一条规定的义务后，原告衡水市桃城区魏振建筑机械维修厂在涉诉土地上所建所有设施归被告所有。
如果被告衡水工业新区大麻森乡庞家村村民委员会未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22090元减半收取11045元，由被告衡水工业新区大麻森乡庞家村村民委员会负担。
不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。
审判员 牟庆峰
二〇一五年十月十日
书记员 王丽梅