贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初153号
公诉机关贵州省贵阳市花溪区人民检察院。
被告人张亮亮，男，1987年8月6日出生于贵州省贵阳市，汉族，初中文化，农民，住贵阳市花溪区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年1月22日经贵阳市公安局决定取保候审，2016年1月21日被贵阳市公安局监视居住。
被告人平永其，男，1972年10月14日出生于贵州省贵阳市，汉族，初中文化，农民，住贵阳市花溪区。因破坏生产经营于2015年3月9日经贵阳市花溪区人民检察院决定不起诉。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年7月31日经贵阳市公安局决定取保候审。
被告人魏光富，男，1972年9月16日出生于贵州省贵阳市，汉族，小学文化，农民，住贵阳市花溪区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年1月22日经贵阳市公安局决定取保候审，2016年1月21日被贵阳市公安局监视居住。
被告人魏洪益，男，1967年1月11日出生于贵州省贵阳市，汉族，小学文化，农民，住贵阳市花溪区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年1月22日经贵阳市公安局决定取保候审，2016年1月21日被贵阳市公安局监视居住。
被告人余林，男，1973年11月2日出生于贵州省贵阳市，汉族，初中文化，农民，住贵阳市花溪区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年1月22日经贵阳市公安局决定取保候审，2016年1月21日被贵阳市公安局监视居住。
贵阳市花溪区人民检察院以花检公诉刑诉（2017）262号起诉书指控被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林犯非法占用农用地罪，于2017年4月5日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭对本案进行了审理。贵阳市花溪区人民检察院指派检察员杭进出庭支持公诉，被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
贵阳市花溪区人民检察院指控：2013年9月，被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林共同出资，以花溪区青岩镇歪脚村委会名义与花溪区青燕线道路工程建设项目部签订《青燕线道路工程建设项目（砂、碎石、毛石材料）协议》，双方约定由青岩镇歪脚村委会负责该项目砂、碎石、毛石材料运输及工程渣土外运工作。五被告人前期将青燕线工程渣土运至惠水县某倒土场进行倾倒并支付费用，为节省倒土成本及此后获取土地使用权，同时也因部分村民要求解决土地积水问题，五被告人遂与歪脚村委会协商，由五被告人共同出资流转歪脚村燕子母冲村民的承包地设置倒土场用于倾倒青燕线工程渣土。被告人魏光富、魏洪益负责流转土地并以魏光富个人名义与罗某、唐某1等7户村民签订《土地流转协议书》，永久性流转上述7户村民承包地。被告人张亮亮负责承包渣土运输工程，被告人魏光富负责记账，被告人平永其负责调运渣土车辆和渣土运输。该倒土场从2014年4月开始倒土至同年8月结束倒土，期间未办理任何国土、建设等许可手续。后五被告人为防止将来其内部因流转的农用地使用权发生纠纷，又分别与上述7户村民重新签订《土地流转协议书》，并将原始协议撕毁。经贵州省第一测绘院测量，五被告人流转村民承包地设置的倒土场范围占地面积为8.6175亩，其中：基本农田用地面积7.3725亩，其他用地面积1.2450亩，基本农田中：水田0.2265亩、旱地7.1460亩，其他用地中：田坎0.5625亩、林地0.6825亩。经贵阳市国土资源局耕地破坏程度鉴定委员会鉴定，歪脚村倒土场涉及的基本农田农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能耕作。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了五被告人的身份户籍证明、抓获经过、举报材料、土地转让合同、会议记录、收据、道路工程建设项目协议、办案说明等书证、证人张某1、平某1等人的证言、被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其五被告人的刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议，向本院提供证了补植复绿的收据、照片及证明。
经审理查明，2013年9月，花溪区青岩镇歪脚村委会与花溪区青燕线道路工程建设项目部签订《青燕线道路工程建设项目（砂、碎石、毛石材料）协议》，被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林共同出资承接该砂石运输和渣土清运工程。2014年4月，因修建贵阳市北部环线而在歪脚村燕子母冲开设的倒土场致使部分村民土地受淹积水，歪脚村村委会决定由村民自愿流转受损土地进行治理。被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林为节省承接渣土清运工程的倒土成本及此后获取土地使用权，共同出资流转罗某、唐某1等7户村民的承包地设置倒土场用于倾倒青燕线工程渣土。被告人张亮亮负责承包渣土运输工程，被告人魏光富负责记账并与被告人魏洪益与被流转土地的村民核实土地面积、签订流转协议，被告人平永其负责调度运渣土车辆和渣土运输。被告人张亮亮等人未办理任何用地及其他审批手续，即自2014年4月至8月，在贵阳市花溪区青岩镇歪脚村燕子母冲五名被告人有偿流转的土地上倾倒泥巴、石块等建筑渣土。经贵州省第一测绘院测量，五被告人流转村民承包地设置的燕子母冲倒土场违法占用农用地8.6175亩，其中：水田0.2265亩、旱地7.1460亩，共计7.3725亩为基本农田；有林地0.6825亩；田坎0.5625亩。被占用的基本农田耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能耕作。
另查明，2014年12月，被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林向花溪区青岩镇人民政府各缴纳复垦费10000元，五被告人还出资20800元在案发地花溪区青岩镇歪脚村燕子母冲补植桂花树。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）书证
1.案件移交书、立案决定书，证实本案由贵阳市国土资源局花溪分局于2014年10月14日移送至贵阳市公安局生态保护分局，贵阳市公安局于2014年10月20日决定立案侦查；
2.被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林的身份户籍信息，证实其五人在犯罪时均已成年，具有完全刑事责任能力；
3.抓获经过，证实被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林分别于2014年12月16日、17日、23日被公安机关传唤到案接受调查；
4.举报材料，证实花溪区青岩镇歪脚村村民因本村燕子冲基本农田被占用向有关部门举报；
5.土地转让合同、流转协议书，证实五被告人分别向村民唐某1等人有偿转让土地使用权；
6.贵阳市国土资源局花溪分局行政执法材料，证实该局对花溪区青岩镇歪脚村燕子母冲集体土地被违法占用进行调查；
7.会议记录，证实歪脚村因修建北部环线等致该村部分土地不能耕种，故决定在燕子母冲设置倒土场；
8.收据，证实歪脚村支付补植复绿费用129000元；
9.道路工程建设项目协议，证实歪脚村与青燕线项目经理部就承包运输砂石等原材料达成协议；
10.办案情况说明，证实涉案人员张某3经公安机关查找未果；
11.收据、青岩镇林业站出具的证明及照片3张，证实案发后被告人张亮亮、魏光富、魏洪益、余林已分别缴纳复垦费各10000元，并在案发地出资20800元补植复绿；
（二）证人证言
12.证人张某1的证词，证实歪脚村村主任与魏洪益、平永其、魏光富、余林等人在本村燕子母冲私设倒土场倾倒建筑渣土，倒土场的土地以前都是种植水稻；
13.证人王某的证词，证实其出资了95000元钱入股平永其等人的砂石运输工程和流转村民土地来倒土，其只是出资，流转土地和倒土场的管理其都没有参与，也没有做任何事情；
14.证人平某2、张某2的证词，证实2014年修北环线在歪脚村燕子母冲设了一个倒土场，造成周边村民土地积水，因村里无钱解决，就决定由魏洪益、平永其、余林、魏光富、张亮亮自行向村民流转土地，村里收取管理费用，2014年5月他们就在流转的土地上倾倒青燕线和羊昌沟安置点工程的渣土，倒土场的土地在倒土前是水田和旱地；
15.证人平某1的证词，证实2014年修北环线在歪脚村燕子母冲设了一个倒土场，由于倒土造成部分村民土地无法排水，村里又无钱解决，就决定由村民自愿流转这些土地，魏洪益、平永其、余林、魏光富、张亮亮向村民流转土地，村里要求他们对土地进行治理，村里收取管理费用，完成后就归他们使用，后来魏光富等人在流转的土地上倒建筑渣土来填平，从4月倒至8月，流转的土地是水田和旱地；
16.证人陈某的证词，证实其受村主任平某1安排去测量了修北环线倒土场和张亮亮等人倾倒青燕线工程建筑渣土的界限；
17.证人冯某的证词，证实其出资5万元参与平永其搞青燕线砂石运输工程，北环线倒土结束后，村里决定由村民自愿入股对被淹的土地流转复垦，但是在公告期没有村民来入股，后来是魏洪益、魏光富、平永其、余林、张亮亮自行向村民流转土地来倾倒渣土，其也入股该倒土场，但没有参与流转土地和倒土；
18.证人罗某、李某、唐某1、唐某2、魏某1的证词，证实分别将自家在燕子母冲被水淹的土地有偿流转给魏洪益、平永其、魏光富、张亮亮等人用于倾倒渣土；
19.证人魏某2、刘某的证词，证实2014年4月，张亮亮雇佣其二人在燕子母冲的倒土场上班，倒的都是青燕线的建筑渣土，不收费，只是验票；
（三）被告人供述
20.被告人张亮亮的供述，证实因修建北环线在歪脚村设立了临时倒土场，其承包了青燕线道路建设工程的砂石运送和渣土外运，开始是倒在北环线的临时倒土场，后来由于部分村民的土地积水不能耕作，要求村里解决，其就与平永其、魏光富、魏洪益、余林共同出资从村民手里流转土地，再将青燕线的建筑渣土运至燕子母冲流转的土地上倾倒，约定按出资比例分红和分配流转的土地，其五人合伙倒土，其出资20万元，平永其、余林各出资10万元，魏光富、魏洪益各出资5万元，还有其他人也有出资，其负责工程承包和渣土运输、魏光富负责记账、平永其负责现场管理、魏洪益和魏光富在流转土地时负责协调、余林没有具体工作，倒土的土地都是耕地和农田，原来种得有蔬菜，倒土没有办理过任何审批手续，但是村委会和镇政府是知道的，村里还收取每方5角的管理费，案发后其五人已出资对倒土的土地进行了植被恢复，种植了桂花、香樟树等，撒了草种，对贵州省第一测绘院出具的测绘报告无异议；
21.被告人平永其的供述，证实因修建北环线在歪脚村征用燕子母冲的土地作临时倒土场，其与张亮亮、魏光富等人也承包了青燕线的渣土外运工程，开始是倒在惠水县的倒土场，由于倒土使部分村民的土地积水不能耕作，要求村里解决，村里无钱解决，其就与张亮亮、魏光富、魏洪益、张某3等共同出资从村民手里流转土地，将青燕线的建筑渣土运至燕子母冲流转的土地上倾倒，从2014年4月开始倒土，倒土的土地都是耕地和农田，原来种得有包谷和水稻，余林是签流转协议时加入的，倒土场是张亮亮找人负责并安排来倒土的车辆，魏光富和魏洪益负责征地，其和余林没有做什么，倒土没有办理过任何审批手续，村里收取征地8%的提成和倒土每方5角的管理费，案发后其五人已各出资1万元对倒土的土地进行了植被恢复，种植了桂花、香樟树等，对贵州省第一测绘院出具的测绘报告无异议；
22.被告人魏洪益的供述，证实2013年春节后贵州省公路公司征用了本村燕子母冲的土地用于倾倒修建北环线的工程渣土，因倒土场影响排水，村民要求村里解决，村里说无钱解决，平永其提出与其几人承包搞倒土场，因其几人承包了青燕线的渣土外运工程，搞倒土场就可以倾倒青燕线的渣土，其就与平永其、魏光富、张亮亮、余林共同出资从村民手里流转土地，其和王正路各拿了4.5万元入到平永其那一股，张某3也出资了14万余元入股，协议是魏光富去签的，后来为逃避责任其五人又分别与被流转土地的村民签协议，张亮亮负责工程承包和渣土运输、魏光富负责记账、平永其负责运输渣土车辆的调配、其和魏光富在流转土地时负责协调、余林和张某3没有具体工作，倒土没有办理过任何审批手续，倒土的土地是旱地和水田，种植稻谷和玉米，村里还收取每方5角的管理费，案发后其五人已各出资1万元对倒土的土地进行了植被恢复，种植了桂花、香樟树等，对贵州省第一测绘院出具的测绘报告无异议；
23.被告人余林的供述，证实2014年3月，其与张亮亮、魏光富、魏洪益、平永其入股了青燕线土石方运输工程，4月，北环线工程在歪脚村设立的临时倒土场倒土结束，其就与张亮亮、魏光富、魏洪益、平永其等人商量征地来继续倒土，其五人共同出资从村民手里流转土地，再将青燕线的建筑渣土运至燕子母冲流转的土地上倾倒，张亮亮负责工程承包和渣土运输、魏光富负责记账、平永其具体做什么其不清楚、魏洪益和魏光富负责流转土地，其没有具体工作，倒土没有办理过任何审批手续，但是村委会和镇政府是知道的，村里还收取每方5角的管理费，倒土之前的土地是水田，种植了水稻，现在被修路废弃的渣土泥巴覆盖，对贵州省第一测绘院出具的测绘报告无异议；
24.被告人魏光富的供述，证实其入股了张亮亮承包的青燕线土石方外运工程，2014年因修建北环线在歪脚村设立了临时倒土场，由于堆积的渣土淹了村民的土地不能耕作，要求村里解决，其就与张亮亮、平永其、魏洪益、余林共同出资从村民手里流转土地，再将青燕线的建筑渣土运至燕子母冲流转的土地上倾倒，各出资14万元，其是与冯某共同出资的，其与村民签订土地流转协议并负责记账，张亮亮负责工程承包、平永其负责管理资金和安排车辆、魏洪益跟着平永其做事，倒土没有办理过任何审批手续，村里收取8%的征地费和每方5角的倒土管理费，从2014年4月倒土至8月，倒土之前的土地是旱地和农田，种植了包谷、胡豆，对贵州省第一测绘院出具的测绘报告无异议；
（四）鉴定意见
25.贵州省第一测绘院出具的花溪区青岩镇燕子母冲倒土场地块测绘报告及鉴定单位、鉴定人的资质证书、贵阳市国土资源局出具的耕地破坏程度鉴定结论书，证实被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林在花溪区青岩镇歪脚村燕子母冲开设倒土场违法占用农用地8.6175亩，其中：水田0.2265亩和旱地7.1460亩共计7.3725亩为基本农田，有林地0.6825亩，田坎0.5625亩，被占用的基本农田耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能耕作；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
26.现场勘查笔录、现场图及照片，证实被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林非法占用农用地的现场位于贵阳市花溪区青岩镇歪脚村；
27.辨认笔录及照片，证实公安机关已带领五名被告人分别到花溪区青岩镇歪脚村三组燕子母冲辨认其占用农用地倾倒建筑渣土的犯罪现场位置和范围。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，国家对基本农田实行特殊保护，以促进农业生产和社会经济的可持续发展。基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，任何单位和个人都有保护基本农田的义务，不得改变或占用，确需占用基本农田的，须经国务院批准。被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林违反土地管理法规及基本农田保护条例，未办理相关占用审批手续而非法占用基本农田倾倒渣土，占用并毁坏基本农田7.3725亩、有林地0.6825亩，数量较大，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控五被告人犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人张亮亮、平永其、魏光富、魏洪益、余林共同出资私设倒土场牟利，在共同犯罪中仅分工不同，实则地位和作用相当，故不宜区分主从犯。鉴于五被告人在案发后已出资对被占用、毁坏的农用地进行了一定程度的修复，且均能当庭自愿认罪认罚，故均可依法从轻处罚，加之均系初犯，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的村落没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告人张亮亮犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算；
二、被告人平永其犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算；
三、被告人魏光富犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算；
四、被告人魏洪益犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算；
五、被告人余林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 季 林
人民陪审员 汪海杰
二〇一七年六月二十六日
法官 助理 柳红强
书 记 员 罗朝娟
附：本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。