北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2015）西行初字第113号原告韩建宝，男，1956年1月22日出生。原告韩建军，男，1957年5月5日出生。原告韩建伟，男，1963年2月13日出生。原告韩建珉，女，1959年8月20日出生。被告北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号3号楼。法定代表人徐贱云，主任。委托代理人李鑫，北京市西城区房屋管理局干部。委托代理人韩萍，北京市西城区房屋管理局干部。原告韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉不服被告北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）作出的《不予登记决定书》（2014-11）（以下简称11号决定书），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月22日公开开庭进行了审理。原告韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉，被告市住建委的委托代理人韩萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年11月26日，市住建委针对韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉的申请作出11号决定书，内容为：“本登记机构于2014年8月21日受理了您提出的坐落于西城区藕芽胡同X号X幢X层的房屋登记申请，业务编号为13947292，受理编号为52779480。2014年9月4日向您出具（编号2014-08）不予登记决定书，因就有关内容予以更正。经审查，您的登记申请存在未依法取得规划许可、施工许可就进行房屋翻建的情形。根据《房屋登记办法》（建设部第168号令）（第二十条第（二）项）规定，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致。（第二十二条第（一）项）规定，有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的。决定对您的房屋登记申请不予登记。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向北京市人民政府或住房和城乡建设部申请行政复议，或者在三个月内向人民法院提起行政诉讼。”为证明11号决定书的合法性，市住建委在答辩期内向本院提交了如下证据材料，并经庭审质证：1、《北京市国有土地房屋所有权转移登记申请书》，证明2014年8月21日韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉申请房屋所有权转移登记（继承）；2、《北京市国有土地房屋登记受理通知书》，证明2014年8月21日市住建委受理了韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉的转移登记申请；3、《民事裁定书》（（2014）西调确字第20045号）、《人民调解协议书》（（2014）西民调字第140号）、《共有协议》，证明房屋登记的要件；4、房产平面图；5、原《房产所有证》（西城字第14234号）；6、《实地查看表》；7、照片。证据材料4-7证明市住建委工作人员现场查看，发现原登记的北京市西城区藕芽胡同X号X幢（X层）房屋已经灭失，该处坐落房屋现状为翻建的二层房屋。韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉申请登记的房屋与登记簿记载不符，且该幢房屋属于应当不予登记的情况。8、《不予登记决定书》（2014-11）；9、EMS快递单及快递查询。证据材料8、9证明《不予登记决定书》（2014-08）由市住建委更正，并于2014年12月1日邮寄送达。韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉对市住建委提交证据材料的质证意见是：对所有证据材料均认可。认为申请的事项与房屋登记没有直接关系，不是房屋登记的要件。涉案房屋所在地区在举办奥运会之前要进行环境治理，但是国家不出资，所以韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉就自己进行了翻建。现在要求合法继承，变更所有权人姓名，如果不能变更登记，就不能继承该房屋。韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉诉称，韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉系北京市西城区藕芽胡同X号X幢X层房屋产权人陈文鸾之子女。陈文鸾于2010年去世。目前，房屋所在地北京市西城区什刹海地区正在开展住房与环境改造项目。经向项目工作人员查询得知，私房必须由房本上的产权人本人签字才有效。要想获得补偿款和安置房，首先必须办理房屋继承过户。为此根据有关法律规定向市住建委提出房产继承过户登记申请。市住建委于2014年9月4日决定对韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉的房屋登记申请不予登记。故诉至法院，请求依法撤销市住建委11号决定书；判决市住建委为韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉办理北京市西城区藕芽胡同1号（一层，房号2，房产证号：西城字第142**号）房屋登记申请；本案诉讼费由市住建委承担。在法定举证期限内，韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉向本院提交了如下证据材料，并经庭审质证：《什刹海地区住房与环境改善项目致居民的一封信》，证明市住建委不予登记的决定，侵害了其合法权益。市住建委对韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉提交证据材料的质证意见是：对证据材料的关联性不认可。市住建委辩称，11号决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉的诉讼请请求。经庭审质证，本院对证据材料作如下认定：市住建委提交的证据材料8系被诉具体行政行为的载体，不作为证据使用。韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉、市住建委提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，本院予以确认。根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：北京市西城区藕芽胡同X号（X层，房号X，房产证号：西城字第X号）（以下简称2号房屋）为陈文鸾名下产权房屋。陈文鸾与韩治平（曾用名韩志平）系夫妻关系，韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉为二人所生子女。韩治平于1999年去世，陈文鸾于2014年去世。2014年8月21日，韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉填写并向市住建委提交《北京市国有土地房屋所有权转移登记申请书》。同日，市住建委作出《北京市国有土地房屋登记受理通知书》。2014年8月28日，市住建委对2号房屋进行实地查看，发现原登记房屋已经灭失，现状为翻建的二层房屋。2014年9月4日，市住建委作出《不予登记决定书》（2014-08）。2014年11月26日，市住建委作出11号决定书并于2014年12月1日邮寄送达。韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉不服11号决定书，向本院提起行政诉讼。本院认为，参照《房屋登记办法》相关规定，省、自治区、直辖市人民政府建设（房地产）主管部门负责指导、监督本行政区域内的房屋登记工作。市住建委作为本市建设主管部门，具有对本市辖区范围内房屋的权属登记申请作出处理的法定职责。《房屋登记办法》第二十条规定，登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：……（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致。第二十二条规定，有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：……（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的。本案中，2号房屋《房产所有证》上登记的房屋属性为平房。经市住建委实地查看，原登记房屋已经灭失，现状为翻建的二层房屋，现状与房屋登记簿记载不一致。庭审中，韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉未出示人民政府建设（房地产）主管部门颁发的许可文件，应当认定该翻建行为没有依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造。韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉请求依法撤销市住建委11号决定书，判决市住建委为韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉进行房屋登记的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉的诉讼请求。案件受理费五十元，由韩建宝、韩建军、韩建伟、韩建珉负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘学伟人民陪审员  杨 敬人民陪审员  王培发二〇一五年三月九日书 记 员  孙 萍