河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫17行终166号
上诉人（一审原告）冯桂梅，女，汉族，1943年10月20日出生。
委托代理人王双喜。
被上诉人（一审被告）西平县人民政府。
法定代表人官保臣，常务副县长（主持工作）。
委托代理人楚斌伟，西平县人民政府法制办副主任。
委托代理人冯新平，河南新义律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）西平县二郎卫生院。
法定代表人张巧霞，院长。
委托代理人王阳，河南华珠律师事务所律师。
上诉人冯桂梅因土地行政登记一案，不服遂平县人民法院（2016）豫1728行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。上诉人冯桂梅及其委托代理人王双喜，被上诉人西平县人民政府的委托代理人楚斌伟、冯新平，被上诉人西平县二郎卫生院的委托代理人王阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人西平县人民政府于1994年12月20日为西平县二郎卫生院颁发了西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，该证载明：土地使用者：二郎乡卫生院，该宗土地面积为6020平方米。
一审法院查明，王双喜的父亲及伯父土改时在西平县二郎乡二郎村小姜庄分得一处房屋及宅基地，王双喜伯父终生未婚，没有子女，一直与王双喜父亲一家共同生活。王双喜于1958年在鹤壁市参加工作，其伯父与父亲在20世纪60年代先后去世。因王双喜在外工作，该处房屋逐渐荒废。1986年以前，该处房屋已经坍塌。1986年，二郎卫生院与二郎乡政府、二郎村委及王双喜协商达成协议，由二郎村委及二郎村四组负责给王双喜的四个儿子规划出四处宅基地，由二郎卫生院支付给王双喜1200元搬迁补偿费，王双喜负责将其老宅基地上的树木及坍塌的房屋搬迁完毕，该处宅基地转让给二郎卫生院。二郎卫生院与王双喜在1986年8月7日签订了一份搬迁书面依据。此后，各方均履行了协议内容，该宗土地成为二郎卫生院用地的一部分，一直由二郎卫生院管理使用。随后，二郎卫生院又以协商补偿方式取得了村民于二妮家祖坟地的土地使用权及村民姜保全家老宅基地的土地使用权。1994年12月20日，西平县人民政府依据以上事实为二郎卫生院登记颁发了西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证。1996年，王双喜退休后，其户籍由鹤壁市鹤山区迁入西平县二郎退休户口65号，户口类别为非农业集体户口。1996年至2013年2月，王双喜一直未对二郎卫生院的土地权属提出异议。2013年3月，二郎卫生院在其院内开工建设门诊病房综合楼时，王双喜以其老家宅基地在二郎卫生院院内，使用权并未转移为由阻拦施工。二郎卫生院出示其土地使用证后，王双喜认为西平县人民政府为二郎卫生院颁发该土地使用证并未经其知情、同意，办证程序违法，起诉要求撤销西平县人民政府为二郎卫生院颁发的西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证。遂平县人民法院经审理作出了（2013）遂行初字第65号行政判决，认为王双喜父亲、伯父通过土改得到的土地属于村、组集体土地，按照现行法律规定，地上房屋灭失后，土地使用权不能继承。1986年，王双喜父亲、伯父的房屋坍塌后，二郎卫生院与二郎乡政府、二郎村委及王双喜协商，由二郎村委及该村四组负责给王双喜的四个儿子规划出四处宅基地，由二郎卫生院支付给王双喜1200元搬迁补偿费，王双喜搬迁完毕后，该处集体土地使用权经村、组同意已经转让给了二郎卫生院。西平县人民政府依据以上事实为二郎卫生院颁发西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证的行政行为并不侵犯原告王双喜的合法权益。判决驳回了王双喜的诉讼请求。王双喜不服提起上诉，驻马店市中级人民法院经审理作出了（2013）驻行终字第316号行政判决，维持了一审判决。王双喜申请再审，驻马店市中级人民法院作出了（2014）驻立行监字第40号驳回再审通知书，驳回了王双喜的再审申请。2015年8月3日，王双喜的妻子冯桂梅作为原告，提起行政诉讼，请求依法撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，确认将争议宅基地及打麦场土地使用权归原告所有，并对原告损失依法进行补偿。上为本案事实。
一审法院认为，本案争议的土地使用权，西平县人民政府为二郎卫生院颁发的西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证确权登记归二郎卫生院使用。在王双喜要求撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证案件中，生效的一审、二审判决书均认定，王双喜已丧失了其主张的土地使用权，西平县人民政府为二郎卫生院颁发的西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证并不侵犯王双喜的合法权益，驳回了王双喜的诉讼请求。现王双喜的妻子冯桂梅作为原告，以相同的事实起诉要求撤销西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证，并要求对其进行补偿，证据不足，本院不予支持。根据有关法律规定，土地所有权和使用权发生争议的，由人民政府处理。原告请求法院将争议的土地使用权确权归其所有，超出法院职权范围。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告冯桂梅要求撤销西集建（1994）第13163号集体土地建设用地使用证的诉讼请求。二、驳回原告冯桂梅要求对其进行补偿的诉讼请求。三、驳回原告冯桂梅请求将争议的土地使用权确权归其所有的诉讼请求。
上诉人冯桂梅不服上诉称：其丈夫王双喜并不了解情况，冯桂梅长期在家，对案情比较了解，故重新提起行政诉讼，不能认定为重复起诉。1986年，西平县二郎卫生院支付的1200元只是搬迁劳务费，不是征地补偿款。现在同意将争议土地让给二郎卫生院，但是对方应当给予适当补偿。一审法院认定事实不清，请求二审法院查明事实，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人西平县人民政府辩称，冯桂梅与王双喜系夫妻，1986年，二郎卫生院为扩建办公用房，与王双喜签订了并履行了搬迁协议，在搬迁前，二郎村委及第四村民小组为其规划了一处宅基地用于建设新房，然后，冯桂梅夫妇搬入新房居住，清除了原宅基地上的附着物，将土地交付给二郎卫生院使用至今，至此，冯桂梅夫妇彻底丧失了对原土地的权属；且根据法律规定，宅基地属于集体所有，不属于遗产，不能继承，冯桂梅夫妇对该土地已不具有任何权利。冯桂梅主张对二郎卫生院内的土地具有使用权无事实和法律依据。且因该争议土地使用权纠纷，王双喜于2013年6月提起诉讼，要求撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，后经一审、二审、申请再审，其诉求均未得到支持。现在，冯桂梅又因此提起行政诉讼属于重复起诉，一审法院判决驳回其诉讼请求是正确的。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决公正，应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉、维持原判。
被上诉人西平县二郎卫生院辩称，西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证于1994年颁发，上诉人冯桂梅2015年提起行政诉讼，已经超过了20年的最长保护期限。一审判决驳回冯桂梅的诉讼请求正确，其上诉理由不能成立，请二审法院驳回上诉，维持原判。
二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。
本院认为，上诉人冯桂梅的丈夫王双喜于2013年6月提起行政诉讼要求撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，该案经过一审、二审、申请再审，其诉求均未得到支持。现上诉人冯桂梅又以相同的事实和理由起诉要求撤销西集建（1994）第13163号集体建设用地使用证，属于重复起诉。鉴于上诉人冯桂梅又起诉请求确认争议土地使用权及对其进行补偿，没有事实和法律依据。一审法院判决驳回上诉人冯桂梅的诉讼请求正确。上诉人冯桂梅的上诉理由不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人冯桂梅负担。
本判决为终审判决。
审判长 王曙光
审判员 于发安
审判员 程海龙
二〇一六年九月二十三日
书记员 张婵婵