河北省沙河市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沙行初字第13号
原告杜逢河，男，汉族，住邢台市桥西区。
原告杜玉麟，男，汉族，住址同上，
两原告共同委托代理人王金刚，男，汉族，河北领航律师事务所律师。
原告杜玉麟委托代理人杜逢河，男，汉族，住邢台市桥西区。
被告邢台市公安局桥西分局，住所地邢台市桥西区郭守敬南路，组织机构代码：00072163-3。
法定代表人黄艳林，男，汉族，局长。
委托代理人李广民，男，汉族，住邢台市桥东区西牛角村外**号付*号。
被告邢台市公安局桥西分局南大郭派出所。
法定代表人王利民，男，汉族，所长。
第三人黄英起，男，汉族，住邢台市桥西区。
第三人杜四妮，女，汉族，住址同上。
第三人黄丽超，男，汉族，住址同上。
第三人王丽云，女，汉族，住址同上。
第三人共同委托代理人张杰民，男，汉族，河北晓阳合众律师事务所律师。
原告杜逢河、杜玉麟诉被告邢台市公安局桥西分局、邢台市公安局桥西分局南大郭派出所不履行法定职责一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定，向本院提起诉讼。本院受理后，于2014年3月18日立案，2014年3月21日向被告邢台市公安局桥西分局、邢台市公安局桥西分局南大郭派出所送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。经原告申请，其撤回对被告邢台市公安局桥西分局南大郭派出所的起诉，本院依法准许。本院依法组成合议庭，于2014年4月28日公开开庭审理了本案。原告杜逢河及两原告共同委托代理人王金刚、被告邢台市公安局桥西分局的委托代理人李广民、第三人黄英起、杜四妮及四第三人共同委托代理人张杰民，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年5月25日17时许，两原告在家砌房屋基础，黄英起领着十多人把原告的煤棚故意弄倒，原告去收拾煤，黄英起和黄立超正用斧子砍原告的核桃树和枣树，原告上去制止，他们不听，第三人等十个人把原告父子按倒在地，黄英起用铁锤向杜逢河身上乱砸，黄立超用斧子朝杜玉麟身上，头上猛砸，两原告多出受伤，浑身疼痛，不能动，被送往医院抢球。原告报警后，南大郭派出所出警，经过鉴定，两原告均构成轻微伤。后黄英起和黄立超又砍原告的果树，差一点就把树砍倒。根据治安处罚法第四十三条规定，应当对第三人等十个人以殴打他人处以治安拘留和罚款的处罚，根据四十九条的规定，应当对黄英起、黄立超故意毁坏原告的果树处以治安拘留和罚款的处罚。原告多次要求公安局依法追究第三人等十个人的行政责任，要求对打人砍树的十个进行治安拘留和罚款的治安处罚。根据治安处罚法第99条的规定，行政处罚办案期限不得超过30日，被告至今半年多了，也没有对第三人等十个人做出治安处罚。被告的行为，属于行政不作为，没有依法履行法定职责。根据治安处罚法第91条的规定，警告、500元以下的罚款可由派出所决定，治安拘留由县级以上公安机关作出，因此，原告特依据行政诉讼法的规定，向法院起诉公安分局和派出所，请求法院支持原告的诉讼请求。为此，原告诉请：1、判令被告履行法定职责，作出对第三人和其他人共计十人（其他人姓名不详）行政拘留15日和罚款500元、警告等治安处罚；2、诉讼费用由被告承担。庭审中，原告更正诉讼请求为：判令被告履行对第三人殴打原告及故意损坏原告财物等一案的法定职责。原告向法院提交证据如下：1、关于黄英起音频整理记录一份；2、照片；3、李秀云证明；4、杜逢河住院病历；5、杜玉麟住院病历。
被告邢台市公安局桥西分局辩称，一、原告杜逢河向桥西分局报案称第三人对其殴打一案，经桥西分局调查认定，该案就目前证据应认定为不属于治安案件。依据桥西分局的调查，原告、第三人均接受询问时均称被对方殴打致伤，自己没有殴打对方，经多方调查没有证据证明原告受伤与第三人有关，为此，就目前证据无法定性为治安案件。二、原告起诉桥西分局及第三人一案，桥西分局不存在不履行法定职责。依据最高法院关于行政诉讼法若干问题解释第三十九条之规定履行法定职责是指公民申请行政机关履行法定职责，行政机关在接受到申请之日起60天内不履行的，属于不履行法定职责。该法律条款明确规定了只限于公民向行政机关申请，为此不包括报案，报案不属于申请，为此依据最高法院的解释桥西分局不存在不履行法定职责。三、原告起诉不属于法院受案范围。依据行政诉讼法第十一条之规定公民申请行政机关履行其保护其人身权（不包括向公安部门报案，申请与报案不同）、财产权，行政机关拒绝履行或者不予答复。桥西分局已在原告报案当天就立案受理此案，并传唤各方当事、对其做法医鉴定、延期办案期限等行为。说明桥西分局积极立案，对调查结果积极告知双方当事人，不存在不予答复。如果不立案不予答复的行为属于不作为，已立案并答复，就证据无法定性的不属于不作为、不属于不履行法定职责公民不服行政部门作出的具体行政行为不服，可以提起诉讼，桥西分局并没有作出具体行政行为，况且本案无法定性为治安案件。四、原告起诉已超过诉讼时效。依据行政诉讼法第三十九条之规定公民直接起诉的期限为三个月，原告自桥西分局延期办案期满之日起计算诉讼时效，为此，本案早以超过诉讼时效。五、原告对治安处罚法第九十九条理解错误，该法律条款明确规定了治安案件期限为三十天，案情复杂可以（不是最长延期三十天，可以再次延长期限）延长三十天。六、不是原告理解无条件的最多延长三十天，原告理解错误。法律规定是可以延长三十天，不是只限于三十天，可以延长若干个三十天，为此原告对该法律规定理解错误。综上，应驳回原告诉讼请求。被告邢台市公安局桥西分局向本院提交作出具体行政行为的证据如下：1、受案登记表；2、报警案件登记表；3、延长办案期限审批表；4、传唤证；5、杜逢河询问笔录；6、杜玉麟询问笔录；7、郝爱景询问笔录；8、黄英起询问笔录1
---4；9、黄立超询问笔录1---
2；10、王丽云询问笔录；11、杜四妮询问笔录；12、刘爱立询问笔录；13、刘志强询问笔录；14、法医损伤检验鉴定书（杜逢河）；15、法医损伤检验鉴定书（杜玉麟）；16、法医损伤检验鉴定书（黄英起）；17、鉴定结论通知书；18、户籍证明。
第三人黄英起等述称，一、原告诉状所诉不是事实，第三人黄英起没有故意将原告所谓的煤棚弄倒，更没有领着十几个人将所谓的煤棚弄倒，第三人黄英起和黄丽超自始自终没有去砍树木，也没有将原告按倒在地用铁锤斧头乱砸，更不存在十几个人共同殴打原告的情况，真实情况是，原告家侵占村里已给第三人的土地，拒不纠正返还，还无理取闹，这次事件完全是杜家提前设局，否则他不会在手忙脚乱时还录像。原告杜逢河父子借煤棚之事故意殴打第三人黄英起，将黄英起手指弄断，打得黄英起遍体鳞伤，被鉴定为轻微伤。不但黄英起没有殴打原告，黄英起被殴打时其家人没有在现场，更没有殴打原告听家人说是警车往现场开来后原告杜逢河才躺倒地上的。原告杜逢河经常因琐事和别人发生矛盾，事发前两天还和别人打架并受伤，假设原告杜逢河住院疗伤，也是事发前两天与他人打架造成，公安派出所有出警记录可以调取。原告诉状不是事实，完全是有意栽赃陷害第三人。二、派出所出警后对案件即着手处理，且正在处理中，不存在拒绝履行行政职责和不予答复的情形。三、原告诉讼请求的第一项是要求法院作出治安处罚，还是要求法院判令公安机关作出治安处罚不明确，但无论是要求法院作出治安处罚，还是要求法院判令公安机关作出治安处罚均不属行政诉讼范围，法院没有支持原告诉请的职权，是在难为法院。四、原告称十个人殴打他，他说不清十个人具体是谁，第三人也想公安机关费时费力如实调查，揭穿原告违法控告，为第三人伸张正义的同时并还以清白。由此来看，原告诉称的殴打情节复杂，公安机关持续调查处理，完全合法。五、第三人黄英起被殴打致伤是邻里之间的民间土地纠纷引发，公安机关为有效化解矛盾，征求黄英起同意调解的意见和请求，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十章的规定，对案件依法进行治安调解处理，完全符合法律规定，调解正在进行，并不违法。综上，原告诉称被告殴打不是事实，诉讼请求不合法，起诉公安机关行政不作为已不符合事实和法律规定，请求驳回原告诉讼请求。第三人向法院提交证据如下：医院收据。
双方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。
本院根据本案有效证据认定以下案件事实：2013年5月25日，邢台市公安局桥西分局南大郭派出所接110指令，接警中马召村黄英起家与杜逢河家宅基纠纷打架一案，于2013年5月26日作出受案登记，案号为公（郭）受案字（2013）21号，受案意见为本单位管辖的行政案件，立案意见为立行政（治安）案件，并于2013年7月16日延长办案期限三十日。至2014年原告杜逢河、杜玉麟起诉时，被告邢台市公安局桥西分局及邢台市公安局桥西分局南大郭派出所对公（郭）受案字（2013）21号仍未作出处理，原告方对此不服，认为被告不履行法定职责，向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。本案中，邢台市公安局桥西分局、邢台市公安局桥西分局南大郭派出所为负责辖区内治安管理工作的行政机关，具有相应的职责和权限。二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，原告杜逢河、杜玉麟及第三人黄英起经鉴定，损伤均系轻微伤，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的情节较轻情形，邢台市公安局桥西分局南大郭派出所只对警告、500元以下的罚款具有决定权，原告申请撤销对被告邢台市公安局桥西分局南大郭派出所的起诉，本院予以认可。三、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。本案中，2013年5月25日，邢台市公安局桥西分局南大郭派出所接110指令，接警中马召村黄英起家与杜逢河家宅基纠纷打架一案，于2013年5月26日作出受案登记，案号为公（郭）受案字（2013）21号，受案意见为本单位管辖的行政案件，立案意见为立行政（治安）案件，并无不当。四、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十五条规定，调解处理案件，应当查明事实，收集证据，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，化解矛盾。本院认为，公安机关在办理治安案件中，可以调解处理，但应当在征得当事人同意的前提下进行，本案中被告提交原告方同意调解的证据，且原告方始终否认同意调解。五、对被告所称，“根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定，不履行法定职责只限于公民向行政机关申请，不包括报案，报案不属于申请，”本院认为，邢台市公安局桥西分局、邢台市公安局桥西分局南大郭派出所为负责辖区内治安管理工作的行政机关，负有履行治安管理工作的法定职责，公民向110指挥中心报案后，邢台市公安局桥西分局南大郭派出所接受指令后，经出警、受案登记，传唤，询问等程序，即为受理了原告方要求其处理治安纠纷的申请，其具有法定职责及受理了原告申请。对被告所称，本院不予支持。六、对被告所称，“原告起诉不属于法院受案范围，依据《行政诉讼法》第十一条规定，公民申请行政机关履行其保护其人身权（不包括向公安部门报案，申请与报案不同）、财产权，行政机关拒绝履行或者不予答复。”本院认为，公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，根据职责分工，其负有依法管理社会治安的法定职责，依法行使行政职能，其对社会治安的管理，《行政诉讼法》第十一条第（五）项的规定，只是对行政诉讼受案范围的列举之一，公安机关不履行法定职责或拖延履行法定职责，同样是人民法院行政诉讼的受案范围，被告将公民起诉公安机关的受案范围限定于《行政诉讼法》第十一条第（五）项，是没有法律依据的，对被告所称，本院不予支持。七、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。对被告所称，“原告杜逢河向桥西分局报案称第三人对其殴打一案，经桥西分局调查认定，该案就目前证据应认定为不属于治安案件。”本院认为，邢台市公安局桥西分局南大郭派出所2013年5月26日作出公（郭）受案字（2013）21号的受案登记，受案意见为本单位管辖的行政案件，立案意见为立行政（治安）案件，其经调查后，被告应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定，结合实际情况，作出处理；若认为不属于治安案件，亦应作出处理，将调查及处理结果告知各方当事人，而不应拖延履行法定职责。八、对被告所称，“原告起诉已超过诉讼时效。”本院认为，首先，行政诉讼中，提起诉讼的起诉期限同诉讼时效是不同的法律定义及范畴；其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。规定的是行政机关告知公民、法人或者其他组织行政行为内容及诉权前提下的起诉期限，而本案为申请被告履行法定职责案件，起诉期限应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定，即公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案原告起诉未超过起诉期限，对被告所称，本院不予支持。九、对被告所称，“公民不服行政部门作出的具体行政行为，可以提起诉讼，桥西分局并没有作出具体行政行为，”本院认为，出于被告没有对公（郭）受案字（2013）21号作出处理决定，原告才将被告以不履行法定职责为由诉至法院，对原告的起诉，人民法院应予受理，对被告所称，本院不予支持。十、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。综上所述，对公（郭）受案字（2013）21号一案，邢台市桥西区公安分局南大郭派出所于2013年5月26日作出受案登记、并经传唤、询问、延长、鉴定等程序，至2014年3月本案受理后，仍未结案，扣除鉴定期间，超过公安机关办理治安案件的期限，且无正当理由，构成拖延履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项规定，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告对公（郭）受案字（2013）21号一案于本判决生效之日起十五日内作出处理决定。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审判长 赵社国
审判员 刘永信
审判员 赵明辉
二〇一四年五月二十日
书记员 刘 东