福建省周宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0925民初112号
原告周宁县国土资源局，住所地福建省周宁县。
法定代表人肖政冰，职务局长。
委托代理人杨上帮，男，1984年10月11日生，汉族，福建省政和县人，系原告周宁县国土资源局职工，住福建省政和县。
委托代理人黄磊，男，1983年1月15日生，汉族，福建省周宁县人，系原告周宁县国土资源局职工，住福建省周宁县。
被告周宁县永达房地产开发有限公司，住所地福建省周宁县。
法定代表人郑金长。
委托代理人肖志忠，男，1969年3月25日生，汉族，福建省周宁县人，系周宁县永达房地产开发有限公司职工，住福建省周宁县。
原告周宁县国土资源局与被告周宁县永达房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年1月27日立案受理后，依法由审判员滕闪适用简易程序公开开庭进行了审理，原告周宁县国土资源局的委托代理人杨上帮、黄磊及被告周宁县永达房地产开发有限公司的委托代理人肖志忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周宁县国土资源局诉称，2009年2月9日，原告同何龙雄签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，该宗地坐落于周宁县狮城镇桥南街加油站对面，总面积487平方米，建筑限高25米，何龙雄中标取得上述宗地后，成立周宁县永达房地产开发有限公司，该公司股东为何龙雄、郑金长，注册资本为1530万元，从事上述宗地房地产开发，并将该宗地开发项目命名为“嘉禾苑”项目。2015年4月20日，周宁县住房和城乡规划建设局《关于建议对“嘉禾苑”项目超容积率进行处理的函》函告原告，原告于2015年4月24日出具《周宁县国土资源局关于要求补缴土地出让金的通知》，该通知于2015年4月27日依法送达被告并由股东何龙雄签收，但被告拒不缴纳出让金，给国有资产带来严重损失。原告遂诉至法院，请求判令：1.被告偿付款项372705元；2.本案诉讼费由被告承担。
被告周宁县永达房地产开发有限公司辩称，“嘉禾苑”项目完工后于2012年通过原告验收，原告也出具了土地核验报告，并为被告办理了国有土地使用权证等相关证件；原告下发的《关于要求补缴土地出让金的通知》只是一份通知，并无行政处罚的法律效力。
原告为支持其诉讼主张向本院提供了如下证据：1.国有建设用地使用权出让合同复印件一份，证明2009年2月9日原告与何龙雄签订合同，出让位于周宁县狮城镇桥南街加油站对面土地，合同对建筑容积率等规划条件进行约定。2.申请书、土地使用权转让协议、实物投资入股协议书复印件各一份，证明何龙雄将其依法竞标取得的位于周宁县狮城镇桥南街（马头山）地块的土地使用权入股周宁县永达房地产开发有限公司，并转让到公司名下。3.被告周宁县永达房地产开发有限公司内资企业登记情况表、组织机构代码证复印件各一份，证明被告身份情况。4.何龙雄、郑金长身份证复印件各一份，证明被告公司股东身份情况。5.周宁县国土资源局《关于周宁县永达房地产开发有限公司和何龙雄要求办理出让国有建设用地使用权变更登记的请示》复印件一份，证明2011年6月15日原告向周宁县人民政府发文请示办理出让国有土地使用权变更登记。6.周宁县人民政府《关于给予周宁县永达房地产开发有限公司办理出让国有建设用地使用权变更登记的批复》复印件一份，证明2011年6月20日周宁县人民政府同意将位于周宁县狮城镇桥南街（加油站对面）地块的国有土地使用权由何龙雄变更登记到被告周宁县永达房地产开发有限公司名下。7.周宁县住房和城乡规划建设局《关于建议对“嘉禾苑”项目超容积率进行处理的函》复印件一份，证明2015年4月20日周宁县住房和城乡规划建设局向原告发函，“嘉禾苑”项目超容积率面积为131.12平方米，建议对“嘉禾苑”项目超容积率进行处理。8.行政处罚决定书复印件一份，证明2015年4月23日周宁县住房和城乡规划建设局作出行政处罚决定书，对“嘉禾苑”项目违法事项进行行政处罚。9.福建省建设厅、福建省国土资源局《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》一份，证明本案“嘉禾苑”项目超容积率部分面积进行处罚的依据，依照该规定，超容积率部分的建筑面积的土地出让金按该宗土地原楼面地价的3倍收取。10.周宁县国土资源局《关于要求补缴土地出让金的通知》及送达回证复印件各一份，证明2015年4月27日原告向被告送达了要求补缴土地出让金372705元的通知。11.履行行政决定催告书、国土资源局送达回证复印件各一份，证明2015年7月20日原告向被告公司催告履行补缴土地出让金372705元。12.周宁县国土资源局组织机构代码证、法人证明、法定代表人身份证复印件各一份，证明原告主体资格。被告为反驳原告的诉讼主张，向本院提交了如下证据：13.周宁县国土资源局《关于嘉禾苑项目土地检查核验建议书》复印件一份，证明嘉禾苑项目已于2012年12月20日经周宁县国土资源局验收通过。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1-12的真实性没有异议，但其认为“嘉禾苑”项目在2012年就经原告验收，若被告容积率超标，原告应于2012年即提出。原告对被告提交的证据13的真实性没有异议，但其认为容积率超标的问题不属于原告的核验范围。本院认为，上述证据1-13，双方对真实性均无异议，上述证据均能够证明待证事实，本院予以采信。
经庭审认证，本院认定案件事实如下：2009年2月9日，原告同何龙雄签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告将坐落于周宁县狮城镇桥南街加油站对面的宗地以273万元的价格出让给何龙雄，建筑总面积限3409平方米，合同同时约定：建筑容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定最高标准的，出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分，有权按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。2011年6月13日，何龙雄与被告达成协议，何龙雄将该土地使用权转让给被告周宁县永达房地产开发有限公司。2011年6月20日，周宁县人民政府批复同意给予被告颁发上述地块的国有土地使用权证。“嘉禾苑”项目竣工后，经测量，该项目的容积率超过合同约定标准，超容积率部分的建筑面积为131.12平方米。2015年4月20日，周宁县住房和城乡规划建设局出具《关于建议对“嘉禾苑”项目超容积率进行处理的函》，建议原告对“嘉禾苑”项目超容积率问题进行处理。2015年4月23日，周宁县住房和城乡规划建设局出具行政处罚决定书，决定对被告“嘉禾苑”项目超容积率等问题进行处罚。2015年4月24日，原告向被告出具《关于要求补缴土地出让金的通知》，要求被告按该宗土地的楼面地价的3倍补缴土地出让金。
另查明，经双方共同确认，本案讼争项目的楼面地价为947.49元／平方米。
本院认为，原告与何龙雄签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方当事人的真实意思表示，合法有效，应受法律保护。何龙雄在取得土地使用权后将该土地使用权转让给被告，何龙雄关于该土地的合同权利义务应由被告承受。经测量，被告在“嘉禾苑”项目的实际建筑面积超过约定面积131.12平方米，其行为已构成违约，应承担相应的违约责任。原告诉求被告应按福建省建设厅、福建省国土资源局《关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》的要求，按超容积率部分的建筑面积楼面地价的3倍补缴土地出让金。经查，本案合同对违约责任已经作了有效约定，且该通知并非强制性规定，不能替代合同来约束合同相对人，故对原告的诉求，本院仅在合同约定的违约责任的范围内予以支持，即被告应支付相当于超出面积部分同比例出让价款的违约金（131.12平方米947.49元／平方米＝124234.89元）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十条、第一百一十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告周宁县永达房地产开发有限公司应于本判决生效之日起十五日内向原告周宁县国土资源局支付超面积建设违约金124234.89元；
二、驳回原告周宁县国土资源局的其它诉讼请求。
若上述当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费6891元，减半收取3446元，由原告周宁县国土资源局负担2297元，被告周宁县永达房地产开发有限公司负担1149元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳方法：到本院领取省财政厅印制的诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审判员 滕闪
二〇一六年三月十四日
书记员 林盟
附注：义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行，并对案件受理费一并申请强制执行。申请执行的期间为两年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日。
附主要适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。