河南省平顶山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫04行初169号
原告：贺西堂，男，1958年3月16日生，汉族，住河南省舞钢市。
委托代理人：汪兰亭，男，1948年8月12日生，汉族，住河南省舞钢市。
被告：舞钢市人民政府。住所地：河南省舞钢市行政新区党政办公楼。组织机构代码：566473202。
法定代表人：史长现，市长。
委托代理人：葛松，舞钢市人民政府工作人员。
委托代理人：杨心武，河南大乘律师事务所律师。
原告贺西堂不服被告舞钢市人民政府2013年7月17日作出的舞政土（2013）32号《舞钢市人民政府关于对2012年第六批城市建设用地部分宗地征地补偿安置方案的批复》，于2016年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月11日立案后，于2016年8月16日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案。原告贺西堂及其委托代理人汪兰亭，被告舞钢市人民政府的委托代理人葛松、杨心武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：被告舞钢市人民政府2013年7月17日作出的舞政土（2013）32号《舞钢市人民政府关于对2012年第六批城市建设用地部分宗地征地补偿安置方案的批复》。该《批复》内容为：“市国土资源局：你局《关于对2012年第六批城市建设用地部分宗地征地补偿安置方案的请示》（舞国土资[2013]84号）收悉。为妥善安排好被使用土地单位的生产和生活，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《征用土地公告办法》有关规定，经审查，同意2012年第六批城市建设用地中涉及到铁山乡冢李村3.4918公顷集体土地征地补偿安置按照《舞钢市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2013]第6号）内容进行补偿。”
原告贺西堂诉称，2011年8月贺西堂举报某有限公司非法占地一案。舞钢市国土资源局9月1日立案调查后，2012年8月19日作出行政处罚决定，处罚内容包括三项：一、没收围墙；二、罚款；三、退还土地给村委会耕种。2012年9月3日将土地退还贺西堂所在村委，但想不到的事情发生了，舞钢市人民政府勾结贺西堂所在村委，造虚假材料，违法办理土地手续。最主要的是在土地案件调查后，将有关违法案件移送公安机关，但至今案件没有结果。请求：撤销被告舞钢市人民政府2013年7月17日作出的舞政土（2013）32号《舞钢市人民政府关于对2012年第六批城市建设用地部分宗地征地补偿安置方案的批复》。
原告贺西堂提供证据如下：一、两份证人证言；二、2012年6月15日舞钢市铁山乡冢李村民委员会《证明》，证明经村委会调查上任组长的证明属实，涉案土地征地款的发放由组里决定；三、2012年9月3日《交接单》；四、2013年1月25日舞钢市国土资源局作出的《信访事项处理意见书》。以上证据均为复印件。
被告舞钢市人民政府辩称，一、原告贺西堂曾基于同一事实和理由向平顶山市中级人民法院提起过行政诉讼，且已审理终结。现再次提起诉讼，属于重复起诉。二、贺西堂的土地不在本次征地范围之内，贺西堂不具备本案原告资格。三、被诉文件是不针对贺西堂产生法律效力的内部文件，不具备可诉性。四、贺西堂在2014年7月就已经知道了此次征地行为，现在提起诉讼，已经超过法定起诉期限。请求：依法裁决。
被告舞钢市人民政府2016年8月24日提交证据如下：第一组：1、2013年4月17日豫政土（2013）452号《河南省人民政府关于舞钢市2012年度第六批城市建设用地的批复》；2、2013年5月26日平政土（2013）71号《平顶山市人民政府关于舞钢市2012年度第六批城市建设用地的批复》；3、2013年7月17日舞政土（2013）34号《舞钢市人民政府关于对2012年第六批城市建设用地部分宗地征地补偿安置方案的批复》；4、2013年7月17日舞政土（2013）32号《舞钢市人民政府关于对2012年第六批城市建设用地部分宗地征地补偿安置方案的批复》；5、2013年11月4日舞政土（2013）58号《舞钢市人民政府关于对2012年第六批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》；6、2012年11月19日舞政文（2012）183号《舞钢市人民政府关于舞钢市2012年度第六批城市建设用地的请示》；7、2012年11月19日舞政文（2012）184号《舞钢市人民政府关于舞钢市2012年度第六批城市建设用地的审查意见》。该组证据证明被告征地方案经过上级机关、政府批准。第二组：1、2012年11月5日舞钢市国土资源局（2012）第38号《征地告知书》；2、《国土资源管理公文送达回证》；3、《征地调查结果确认表》；4、2012年11月7日舞钢市国土资源局舞国土资听告字（2012）第056号《征地听证告知书》；5、《国土资源管理公文送达回证》；6、2012年11月14日舞钢市铁山乡冢李村民委员会《放弃征地听证证明》；7、2012年11月15日舞钢市国土资源局《征地听证情况说明》；8、2013年6月9日舞钢市人民政府（2013）6号《舞钢市人民政府征收土地方案公告》；9、2013年6月17日舞钢市国土资源局（2013）第6号《舞钢市国土资源局征地补偿安置方案公告》。该组证据证明被告征地行为符合法定程序，合法有效。第三组：1、2012年8月10日舞钢市国土资源局舞国土监决字（2012）79号《行政处罚决定书》及送达回证；2、2012年8月11日舞钢市国土资源局《舞钢市国土资源局关于某有限公司非法占用土地涉嫌犯罪的报告》；3、2012年8月11日舞钢市国土资源局舞国土资移（2012）15号《舞钢市国土资源局（土地）涉嫌犯罪案件移送书》及《（土地）案件移送送审书》；4、2012年9月2日舞钢市国土资源局《没收物资移送报告》、2012年9月3日《交接单》及《没收物资移送清单》；5、NO.0001101《河南省国有资源（资产）有偿使用收入专用票据》；6、NO.0052514《河南省罚没收入统一票据》；7、《没收物资材料清单》；8、《违法案件结案呈批表》。该组证据证明原告所诉的土地违法行为我局已经处理，不存在原告所述的弄虚作假行为。以上证据均为复印件。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和村民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”本案，一、如果原告贺西堂对征地补偿标准有争议，由县级以上地方人民政府协调；协调不成，由批准征用土地的人民政府裁决，原告不能直接到人民法院提起行政诉讼。二、2016年9月12日本案庭审中，原告贺西堂的委托代理人汪兰亭在最后陈述中表示：“要求发放土地补偿款项。”本院工作人员2016年10月31日对贺西堂进行询问，在《询问笔录》中贺西堂表示：“我们根本就是要征地款，现在他们组里的不承认有我的地。”本案，原告贺西堂的真实诉求是征地补偿款项的发放，其可以通过其他途径主张权利。综上，原告贺西堂的起诉，应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告贺西堂的起诉。
预收案件受理费50元，退还原告贺西堂。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式九份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 宋忠海
审判员 李新保
审判员 邹耀东
二〇一六年十一月十八日
书记员 邱 博