贵州省织金县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黔0524民初1848号
原告：钟某某，女。
委托代理人：李永祥（特别授权）。
被告：谢某某，农村居民，联系。
原告钟某某与被告谢某某土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月23日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告钟某某及其委托代理人李永祥、被告谢某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钟某某向本院提出诉讼请求为：1、请求依法确认原、被告于2013年8月27日签订的《租用房屋和场地协议书》无效；2、请求判令被告返还原告租金人民币20，000元；3、本案案件受理费由被告负担。事实和事由：2013年7月，我与被告谢某某协商一致，达成租赁使用谢某某简易房和场地的协议，7月21日，我交给谢某某定金5，000元。同年8月27日，双方签订了《租赁房屋和场地协议书》，约定谢某某将其现有简易房和场地一大块（土地四至界限为：南抵郭正林地、东抵大河坎、北抵杨兴堂土地、西抵公路墙，面积共3000余平方米）出租给我使用，每年租金为38，000元，租期十年，一年交纳一次。同年10月17日，我支付租金20，000元给被告，并在被告的指点下对土地进行平整，准备用于修建停车场，为此，我支付挖机费12，800元、人工费2，400元、管理人员工资2，000元。施工一个月后，因被告未能将场地腾空交付给我，且被告不同意原告将场地的另一半出租给他人，从而致使合同不能履行，随后被告将房屋和场地收回使用。因《租用房屋和场地协议书》无效，故被告应返还我的租金20，000元。为此，请求依法判决.
为证明其诉讼主张，原告钟某某向本院提供以下证据：
书证：
①《租用房屋和场地协议书》。用以证明原、被告之间存在简易房和土地租赁关系的事实。经质证，被告认可租赁事实存在，但称合同不是自己所签。本院认为，该证据来源合法，与本案事实存在关联，被告虽提出异议，但未提供证据支持，依法予以确认双方存在租赁关系的事实。
②2013年10月17日的《收条》。用以证明被告收到原告交纳租金20，000元的事实。经质证，被告认可收到原告租金20，000元的事实存在。本院认为，该证据来源合法，内容真实，与本案事实存在关联，依法予以确认。
③土地承包经营权证、户口册。用以证明原告属织金县城关镇西山村城墙脚组的村民，享有参加土地承包资格的事实。经质证，被告认为原告系城镇居民，不具有承包经营农村土地的身份。本院认为，原告的户籍册登记为非农业户口，而土地承包经营权证登记的土地承包经营户主为王红珍，承包人数虽为4人，但原告未能举证证明其参与了王红珍为户主承包农村土地的事实，且原告的身份不属农村居民，故不享有参与农村土地承包经营的资格，因此，原告提交的前述证据内容相互矛盾，达不到原告主张的证明目的，依法不予采纳。
被告谢某某辩称，一、对原告主张双方签订的《租用房屋和场地协议书》无效，我无异议。二、原告于2013年8月租用我的场地属实，场地围墙东面的土地属我个人承包，围墙西面的土地原系耕地，是原告请我向陈代富、杨家田村民杨祖华等54人承租后转租给原告，我已支付相应租金，租期为一年，我收到原告的租金20，000元属实，双方签订协议后原告对土地进行平场一个月，将土地的使用用途作了改变，因此，我未如约将出租的土地等交付给原告使用，因原告的行为造成土地空闲一年，原告尚欠我租金18，000元。三、原告于2013年8月27日未经我同意，将场地转租给他人，并把我的简易砖瓦结构临时房屋二格拆除，导致双方产生矛盾，合同不能继续履行，由此产生的后果应由原告承担。另外，我的简易房是修建在我承包的土地上，没有用地和建房手续。故请求依法驳回原告诉讼请求。
为支持其答辩主张，被告谢某某在举证期内向本院提供以下证据：
视听资料照片1张：用以证明原告租赁场地时，位于场地上的“民建机械标志”简易房屋一栋被原告拆除的事实。经质证，原告对该照片的真实性、证明目的有异议，称双方形成租赁关系时，场地上无照片上的房屋。本院认为，因照片中的房屋结构与被告自称原告拆除的简易房属系砖瓦结构不相符，且被告不能说明该照片的来源，故对被告主张的证明目的，依法不予确认。
为查清本案事实，本院依职权以下证据材料：
书证：织金县双堰街道办金南社区出具的《说明》。经质证，原、被告无异议。依法予以确认。
勘验笔录。经质证，原、被告无异议。本院认为该证据来源合法，内容真实，与本案存在关联，依法予以确认。
证人证言：
①证人赵某证实：1980年左右，我参加对位于织金县双堰街道办金南社区杨家田（原四方村杨家田组）冒沙井土地的承包，该片土地是杨家田生产队的秧田，参与分配的每个人分得10m2左右，承包到户后，因地形、气候变化，该片土地部分用于种植玉米，后谢某某向承包土地的54人租用该片土地。经质证，原、被告无异议。本院认为该证据来源合法，内容真实，与本案存在关联，依法予以确认。
②证人徐某证实：我原是四方村的干部，1980年左右，我负责组织对织金县双堰街道办金南社区杨家田（原四方村杨家田组）土地的发包工作，当时该片土地用作杨家田生产队的秧田，参与分配的每个人分得10m2左右，承包到户后，因地形、气候变化，该片土地部分用于种植玉米。经质证，原、被告无异议。本院认为该证据来源合法，内容真实，与本案存在关联，依法予以确认。
③证人涂某证实：我是原四方村杨家田组的村民，谢某某现在使用的土地是1979年左右发包的，当时该片土地作为杨家田组的秧田，但发包一年后就用作旱地。经质证，原、被告无异议。本院认为该证据来源合法，内容真实，与本案存在关联，依法予以确认。
④证人李某证实：我是织金县双堰街道办太平社区主任，现双堰街道办金南路151号（谢某某户籍地）原属于东山社区四方村，1990年拆区并乡时，该社区部分划归太平社区，现已不存在东山社区四方村。经质证，原、被告无异议。本院认为该证据来源合法，内容真实，与本案存在关联，依法予以确认。
综合原告的陈述和被告的答辩，本案的争议焦点是：原、被告签订的《租用房屋和场地协议书》是否有效；原告主张返还租金20，000元的请求能否依法给予支持。
经审理查明，2013年3月27日，被告谢某某向织金县双堰街道办金南社区杨家田村民组杨祖华等54人租用得该54人共同承包位于金南社区杨家田组冒沙井处的耕地使用，谢某某交纳一年的租金4，000元，租赁期满后，谢某某未继续交纳租金，2014年6月谢某某已将该片土地返还给杨祖华等人。2013年6月，谢某某租赁得陈代富承包的耕地使用（该土地位于杨祖华等54人共同承包土地的东北面），双方约定年租金为600元，谢某某交纳3年租金1，800元，2016年3月，谢某某将该土地返还给陈代富。2013年8月27日，原告钟某某与被告谢某某签订《租用房屋和场地协议书》，约定谢某某将自己向杨家田村民杨祖华、陈代富等租赁的前述土地及谢某某本人的承包土地和简易房出租给原告钟某某，准备用于修建停车场，租期为10年，年租金为38，000元。合同签订后，原告钟某某于同年10月17日支付租金20，000元给被告谢某某，同时原告钟某某自行租赁挖机对土地进行平整一个月。同年11月初，因原、被告对租赁的简易房使用问题发生争议，被告谢某某未将简易房及土地交给原告钟某某使用。同时，原、被告形成租赁关系后，原告钟某某未办理建设用地手续。
另查明，杨家田村民组杨祖华等54人共同承包的该片土地，已由杨祖华等人在地表上建造了水泥地坪；被告谢某某的土地，已由谢某某浇注了水泥地坪；陈代富的土地已由陈代富修建了石堡坎，并在地表上堆放石块等杂物。
本案在审理过程中，原告钟某某虽然提交了支付租赁费定金5，000元给被告谢某某的收据，但被告谢某某不予认可该收款凭证系其本人书写，也不认可收到此款。经释明，原告钟某某明确表示不对该收款凭证进行书写识别鉴定，并自愿放弃对该款项的诉讼权利。
本院认为，一、关于原、被告签订的《租用房屋和场地协议书》是否合法有效问题。
原告钟某某与被告谢某某于2013年8月27日签订《租用房屋和场地协议书》约定的租赁物为简易房和土地。对于简易房问题，被告谢某某认可其所建简易房是在自己承包的土地上修建，建房至今，未办理土地使用和建房手续，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告谢某某所建简易房属违法建筑。对于土地问题，原告钟某某、被告谢某某已经认可协议约定的土地系当地村民的承包耕地，根据相关知情证人的证言亦证明该片土地确属农村集体土地，即土地的性质属农民集体所有，原、被告签订协议后并未办理土地的征用手续。原告承租土地的目的是准备用于修建停车场。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设”和《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（一）项承包方承担“维持土地的农业用途，不得用于非农建设”、第（二）项“依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害”的义务、第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”的规定。原告钟某某租赁得被告谢某某承包和租赁的土地后，对土地进行平场和准备用于修建停车场的行为，已经改变土地的农业用途，由于原、被告均未获得批准用地的手续，故原、被告签订的《租用房屋和场地协议书》违反了法律的强制性规定，按照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，依法应认定原、被告签订的《租用房屋和场地协议书》无效。因此，原告钟某某请求依法确认合同无效的理由成立，依法予以支持。
二、关于原告要求返还租金的请求能否获得支持的问题。
因原、被告签订的《租用房屋和场地协议书》无效，按照处理无效合同的原则，本案当事人在合同签订及履行过程中，原、被告均存在不同程度的过错，由于原告对租赁土地进行平场的时间仅为一个月，随后被告并未将土地交付原告管理使用，现合同约定的土地已被被告或他人用于商业经营，耕地的性质已经被改变，原告对土地平场诚然产生一定投入，平场后的实际受益人为被告或者他人，原告的平场行为固然给被告造成了土地被闲置的实际损失，但因该土地属于耕地，原告平场的时间不足以影响到一年度的农业生产收益，加之被告未将该片土地出租给原告前，也未将土地用于农业生产，因此，原告平场的投入与被告未得该土地用于农业生产及被告的部分简易房被拆除等损失基本相当，故原、被告之间互不赔偿各自所受损失。同时，被告谢某某在原告钟某某对土地平整后，未将土地和简易房交付原告钟家菊使用，土地和房屋的实际使用人仍为被告谢某某，故不存在由原告钟某某返还承租物的事实。综上，被告谢某某收取原告钟某某的租金20，000元，依法应予退还。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，判决如下：
一、原告钟某某与被告谢某某于2013年8月27日签订的《租用房屋和场地协议书》无效。
二、由被告谢某某于本判决发生法律效后10日内返还原告钟某某租金人民币20，000元。
如果未按判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1105元，由原告钟某某负担505元，被告谢某某负担500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 宋 罡
人民陪审员 方星龙
人民陪审员 唐先平
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 熊 慧