河北省临漳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第27号
原告姚利伟，农民。
委托代理人魏志国，河北现代恒远律师事务所律师。
委托代理人魏志翔，河北现代恒远律师事务所律师。
被告临漳县国土资源局。住所地：临漳县建安西路***号。
法定代表人张化鹏，该局局长。
委托代理人崔豪，该局法制股股长。
委托代理人杨艳锋，该局习文乡国土资源所副所长。
姚利伟不服临漳县国土资源局2015年7月27日作出的临国土资罚字（2015）第0108号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姚利伟及其委托代理人魏志国；被告的委托代理人崔豪、杨艳锋均到庭参加诉讼；原告的委托代理人魏志翔、被告的法定代表人张化鹏未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告认定，习文乡时固村村民姚利伟未经批准占用习文乡时固村西北耕地建围墙的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条之规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，责令姚利伟退还非法占用的2176.2平方米耕地，限期15日内拆除非法占用耕地上建的围墙及其他设施，恢复土地原状。
原告姚利伟诉称，被告以我未经批准建围墙对我作出的处罚决定，应当依照行政处罚的一般程序，依法告知我有陈述、申辩及听证的权利，但被告没有告知我任何权利，也没有查明我当时使用土地的原因，就对我作出了处罚决定，侵犯了我的合法权利，诉求撤销被告之处罚决定。提交证据：
1、2015年7月27日被告作出的临国土资罚字（2015）第0108号行政处罚决定书。以证明被告对其作出处罚。
2、2012年3月30日河北省非税收入一般缴款书，以证明其建围墙前已向被告缴纳了罚款。
被告临漳县国土资源局辩称：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须先申请，依法批准后才能建设。原告姚利伟未经批准占用耕地建围墙、简易房等建筑物事实清楚。我局在作出处罚决定前，依法向原告送达了行政处罚听证告知书，告知原告主要违法事实，法律依据及拟作出的处罚，并告知其有陈述、申辩及要求听证的权利，符合法定程序，请求驳回原告诉讼请求。
被告临漳县国土资源局向本院提交的证据、依据：
1、2012年2月22日、2015年1月15日询问姚利伟笔录。以证明姚利伟未经批准占用时固村西北耕地建围墙的事实存在。
2、2015年1月15日现场勘测笔录、示意图两份及卫星拍片影像。
3、反映材料、违法线索登记表、立案登记表、初审意见表、案件讨论笔录、责令改正违法行为通知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书呈批表及送达回证，以证明对姚利伟作出的处罚决定适用程序合法。
4、摘抄《中华人民共和国土地管理法》第七十六条内容，以证明作出的处罚决定适用法律、法规正确。
经庭审质证，原告对被告提交的证据4无异议，对其他证据均有异议。对证据1，首先认为占用的是其耕地，且是2012年春天向被告缴纳2000元罚款后建的围墙，并非2015年所建；其次认为2015年被告没有对其询问，也没有其签字。对证据2的真实性、合法性均有异议，认为被告现场勘测时应让原告参加。对证据3，认为被告没有告知其依法享有陈述、申辩及听证权利，也没有给其送达听证告知书。
被告对原告提交的证据1无异议。对证据2，认为原告仅履行了曾处罚的罚款事项，与本案无关。
本院经审查认为，被告提交的证据1，与原告庭审陈述其未经批准占用耕地建围墙、简易棚事实一致，应予确认。对证据2，示意图上有原告姚利伟庭审认可的签字，且有两名办案人员在场签字，符合法定程序，应予确认；对证据3，被告庭审中陈述在给原告送达行政处罚听证告知书时，原告没在家，有一个十来岁的孩子在家，便打电话告知原告，并把听证告知书留置于电脑桌上。因留置送达时在场的孩子系未成年，不符合法律、法规规定的送达形式，依法不予采纳。对证据4，原告无异议，应予确认。
原告提交的证据1，被告无异议，应予确认。对证据2，系原告缴纳罚款的票据，且被告认可原告履行了曾予以处罚的罚款事项，应予确认。
根据当事人陈述及质证观点，认定以下案件事实：被告在履行查处原告姚利伟未经批准占用村西北耕地建围墙等建筑物期间，将拟对原告姚利伟作出的行政处罚，书面告知原告依法享有陈述、申辩及听证权利的行政处罚听证告知书向原告送达时，因原告没在家，被告以原告家中有一个十来岁的孩子在家，并打电话告知原告为由，将行政处罚听证告知书留置于原告姚利伟家中，后作出该处罚决定。现原告否认被告电话告知其依法享有陈述、申辩及听证的权利。
另查明，2012年3月30日被告临漳县国土资源局收取原告姚利伟罚没收入2000元。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。”及第二款“受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。”本案中，被告经调查认定原告未经批准占用时固村西北耕地建围墙等设施，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条规定，将拟对原告姚利伟作出的行政处罚的内容，进行书面告知原告享有陈述、申辩和听证的权利时，把书面行政处罚听证告知书留置给原告未成年家属，且原告否认被告电话告知，应视为被告没有告知原告依法享有陈述、申辩和听证的权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销临漳县国土资源局2015年7月27日对姚利伟作出的临国土资罚字（2015）第0108号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
审 判 员 兰 云
人民陪审员 焦 玥
二０一五年十一月九日
书 记 员 胡楠楠
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（三）违反法定程序的；
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第八十四条送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
第八十五条送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。
受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
第八十八条直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第八十九条受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交。
第九十条受送达人被监禁的，通过其所在监所转交。
受送达人被采取强制性教育措施的，通过其所在强制性教育机构转交。
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；
（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；
（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；
（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。