广西壮族自治区都安瑶族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂1228民初649号
原告：广西德诚房地产开发有限公司，住所地：广西壮族自治区马山县白山镇同富街。统一社会信用代码：91450124687774220K。
法定代表人：刘德奇，董事长。
委托诉讼代理人：罗岳林，男，1976年9月29日出生，汉族，住所地湖南省衡东县，系广西德诚房地产开发有限公司职员。
被告：广西壮族自治区都安瑶族自治县国土资源局，住所地:广西壮族自治区都安瑶族自治县安阳镇地罗小区14排8号。
法定代表人：蓝宏，局长。
委托诉讼代理人：唐毓瑞，广西辉彪律师事务所律师。
委托诉讼代理人：覃强，都安瑶族自治县国土局干部。
原告广西德诚房地产开发有限公司诉被告广西都安县国土资源局关于土地出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告广西德诚房地产开发有限公司的委托诉讼代理人罗岳林及被告广西壮族自治区都安瑶族自治县国土资源局的委托诉讼代理人唐毓瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广西德诚房地产开发有限公司向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告赔偿原告各项经济损失5030425.67元，二、由被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2014年6月，原告通过竞拍方式取得位于都××县××镇××大道南边土地的一块商业住宅用地使用权。同年9月，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（下称合同）。合同签订后，原告缴纳了全部的土地出让金、税费。至此，原告履行了全部的合同义务。根据合同的权利与义务对等原则，被告应当履行相应的全部合同义务并依据约定及时将完整的土地交付给原告开发使用。事实上，被告并没有按照合同约定履行相应的合同义务，其存在以下违约行为：1、在该土地没有竞拍给原告之前，都安县城市投资发展有限公司、广西都录发贸易有限公司等已经在该土地上进行了初步的开发，包括前期土地开挖、修建活动板房、土地勘探、修建围墙等，原告为尽快开发，经与其协商，向其支付上百万元的工程费用；2、在合同签订之前该土地就已存在权属争端问题，对此原告并不知情，被告也没有如实告知，原告进场后，当地村民多次大规模阻工，并毁坏已建工程，为此原告额外支付施工人员误工费，工程返修费用等几百万元；3、被告逾期交付土地且交付土地没有达到基本开工条件，为此原告被迫投入了大量的人力财力，投入的资金达几百万元。造成原告上述经济损失总计达612.68万元，均系被告的违约行为所致。为此，原告曾多次与被告进行友好协商，并将此事多次及时汇报给都安县委、县政府。县委、县政府同意赔偿原告的各项经济损失，但同时要求原、被告双方先对相关经济损失进行鉴定评估。2016年6月，原、被告共同委托具有司法评估资质的工程评估机构对上述损失进行了评估，评估机构依法出具评估报告。双方对评估报告均无异议。后原告据此多次和被告协商未果，遂引起本案讼争。
原告认为，原告与被告之间签订的合同是双方的真实意思表示，且没有违反国家法律法规强制性规定，合同合法有效，合同双方的合法权益应当受到法律保护。同时，合同双方应当积极履行各自的合同义务，否则，违约方应当向对方承担包括但不限于赔偿损失等全部法律责任。本案中，原告已经履行了交付全部土地出让金、税费等合同义务。但被告并没有履行将净地交付于原告以及交付的土地不符合开发基本条件，被告的上述行为已经构成违约。由于被告的违约行为给原告造成了巨大的经济损失，对此，被告应当承担赔偿损失等全部法律责任。
原告围绕诉讼请求向法庭提交了如下证据：
1、民事起诉状原件一份，证明原告起诉的事实；
2、民事裁定书复印件一份，证明（2016）桂1228民初710号按撤诉处理；
3、缴款凭据复印件一份，证明（2016）桂1228民初710号已交费；
4、授权委托书及被委托人身份证复印件各一份，证明原告委托代理人的事实；
5、单位法人证明及身份证复印件各一份，证明原告主体资格；
6、营业执照复印件一份，证明原告合法经营；
7、成交确认书及土地出让合同复印件各一份，证明原告从被告处经竞拍取得土地使用权；
8、收据及税务发票复印件各一份，证明原告已交清土地出让金，并缴纳税费；
9、群众阻工汇报复印件一份，证明群众阻工，原告不得正常施工；
10、群众阻工图片复印件一份，证明群众阻工的现场；
11、行政判决书复印件一份，证明由于被告出让的土地存在争议，后经法院解决，致使原告受损失；
12、民工身份证复印件一份，证明原告聘请工人施工而被迫停工、受损、误工；
13、请示报告复印件一份，证明原告已向有关部门反映未果；
14、工程造价鉴定评估报告复印件一份，证明原告因被告的违约造成实际经济损失5030425.67元。
被告广西壮族自治区都安瑶族自治县国土资源局没有作出书面答辩，其委托诉讼代理人唐毓瑞口头辩称，原告的诉讼请求没有事实及法律依据。原、被告双方签订的土地转让合同合法有效，被告已经按照合同的约定交付土地，土地交付之前并不存在有其他公司先行开发的情形，故被告没有违约。原告诉称的经济损失与被告无关，不同意赔偿该项经济损失。
被告针对其抗辩在举证期限内没有向法庭提供任何证据加以证实。
经过开庭质证，被告对原告提交的证据1以答辩意见为质证意见。对证据2-6的三性无异议。对证据7的真实性、合法性没有异议，合同说明双方交付土地时间是2015年9月25日之前，同时也证明双方就交付土地的现状没有任何的约定和要求。对证据8三性没有异议，该证据恰好证明原告于2016年4月25日才完成交付土地转让款，原告已经构成违约。对证据9的来源合法性有异议，该证据反映阻工的时间与双方签订合同的时间相矛盾，不能证明交付土地后产生阻工，而且是否阻工并没有第三人的确认或被告的确认，缺乏真实性，具体阻工情况与本案无关，情况汇报仅仅是群众反映情况，并不能证明交付的土地存在权属争议。证据10即图片的来源不明，对合法性有异议，真实性亦有异议。图片存在电脑制作的可能性，不能反映阻工的实际情形，也不能反映就是在涉案的土地上发生的阻工。对证据11的真实性、合法性没有异议，但不能证明原告的主张，涉案土地在交付给原告之前权属是明确的，其他人就土地权属提起诉讼是无理取闹的行为，该行为与被告无关。证据12不能证明名单上的民工是原告的民工，也不能证明这些民工是在涉案的土地上施工，更不能证明原告聘用民工在施工的过程中造成了误工等。证据13仅仅是原告向县人民政府提出的请示报告，没有其他部门及被告的确认，证据提到的损失缺乏真实性，该份证据不能成为本案的定案依据。证据14即鉴定报告是原、被告出于调解纠纷的目的而委托鉴定机构作出的鉴定文书，仅能作为双方调解的参考，并不适用于本案的诉讼活动，被告虽同意进行损失造价鉴定，但对相关第三方与原告的项目来往、资金支付等不予认可，材料也没有经过被告之手，鉴定报告得出的结论被告不予认可，如果真是造成原告的损失，也不是因被告违约造成的，双方的合同没有约定产生的损失由被告承担，鉴定报告与本案无关。
综合原、被告的质证意见，本院认证如下：
原告提供的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，各证据之间相互印证，形成完整的证据链，被告虽对部分证据持有异议，但未能提出充分的理由加以反驳，也没有提供相应的证据对其异议加以证实。根据证据的认证规则，应对原告提供的全部证据予以采信，并应作为本案的定案依据。
经审理查明，2014年6月间，原告广西德诚房地产开发有限公司通过竞买的方式向广西壮族自治区都安瑶族自治县国土资源局获得位于本县××镇××大道南面钻石广场的土地建设用地使用权。同年9月24日，双方签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同对地块的位置、土地面积、用途、土地和出让金交付的时间、数额、双方的权利、义务以及违约责任等事项进行了相应的约定。合同的第二条规定：出让方应在2015年9月25日前将符合交付条件的土地交付给受让方开发利用；第八、九、十条规定：土地出让金为1854万元，受让方先行交付定金四百万元，自合同签订之日起三百六十日内，一次性付清全部土地出让金，分期支付国有建设用地使用权出让金的，受让人在支付第二期及以后各期土地出让金时，应自支付第一期土地出让金之日起按中国人民银行公布的贷款利率计付利息。第二十一条规定：附条件允许受让人对土地享有转让、出租、抵押等权利；第三十条至第三十八条就违约责任进行了明确的约定。合同订立之前，出让人未经土地拍卖，竞买程序，即将该宗土地交给都安县城市投资发展有限公司、广西都录发贸易有限公司等单位和个人进行了初步的开发，包括前期土地开挖、修建活动板房、土地勘探、修建围墙等，由此发生的工程费用，被告并没有向投资人和施工方支付。原、被告订立合同之后，原告为了适时利用土地，在政府有关部门从中协调和投资人迫切要求的情况下，原告不得不先向都安县城市投资发展有限公司、广西都录发贸易有限公司等单位和个人垫付了相关工程款。原、被告订立合同之前及之后，该宗土地曾发生多起权属纠纷。案经本院和河池市级人民中院裁决确权，目前仍有部分土地无法交付原告开发使用。由于土地权属存在争议，引发本县澄江镇苏利村堆好一、二队部分群众多次集体上访、闹事并聚众阻工，被告由此未能如约将出让给原告的土地交付给原告，而被告未能及时协助原告办理相关土地使用权证照及出让的土地未达到三通一平开发条件等各方面原因，也曾导致原告的工程施工一度受阻停工，并造成了民工误工费等多项经济损失。2015年4月25日，原告向被告支付相关土地出让金共计1854万元及相应税费等。之后，被告以原告延期支付土地出让金已构成合同违约为由，要求原告向其支付滞纳金等共计507万元，原告已支付此款。钻石广场商品住宅楼是原告向被告竟买土地所建的楼盘，该工程系我县六十大庆重点建设工程项目之一。由于上述种种原因，该工程于2016年6月已被迫停建，原告由此受到的经济损失进一步扩大。为此，原告曾多次书面向县人民政府请示汇报，要求县人民政府出面解决原告的相关经济赔偿事宜。县人民政府经召开县务会议后初步同意赔偿原告的实际经济损失，但因损失数额未得到确定，赔偿事宜未能落实。2016年6月初，原、被告双方共同向广西二建工程造价有限公司申请鉴定相关损失，该公司做出了（2016）第002号工程造价鉴定报告书，鉴定原告造成的经济损失为5030425.67元。原告据此向被告索赔上述经济损失未果，遂向本院提起本案诉讼要求被告按照上述鉴定结果赔偿各项经济损失共计5030425.67元。
本院认为，原、被告签订的《国有土地建设用地使用权出让合同》，系双方的真实意思表示，形式和内容均没有违反国家法律、行政法规的强制性规定，各方均应共同遵守合同约定的条款。被告出让给原告的涉案土地，在未经法定程序进行竞拍之前就已将该宗土地交由他人进行开发利用，有悖于法律法规的相关规定，被告将存在权属争议的土地出让给原告并未明确向原告告知，土地的交付未能完全实现，是导致原告不能如期进场施工和对土地不能进行正常开发利用的一个重要原因，被告的行为首先构成了合同违约，应当承担相应的违约责任。原告未能依约向被告支付相关土地出让金，虽事出有因，但其逾期支付，亦构成了违约，亦应承担相应的违约责任，鉴于原告已向被告支付了延期交付土地出让金的滞纳金，其已经自行承担了违约责任。本院对此不再追责。原告于本案造成的各项经济损失与被告的违约行为存在因果关系，且该经济损失已经通过具有评估鉴定资质的合法机构予以评定，双方对评定报告未持有异议，该评定报告合法有效，应由被告按照该评定报告所确定的经济损失予以赔偿。原告的诉讼请求合法有据，本院予以支持。被告于本案中提出的上述抗辩，因未提供相应的证据加以佐证，应当自行承担举证不能的法律后果，故其抗辩理由不能成立，本院不予以采纳。从公平、合法并有利于促进区域经济健康发展和及时化解双方矛盾纠纷的愿望出发，经本院调解无果，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十一条、第一百一十二条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
被告广西都安瑶族自治县国土资源局于本判决生效之日起十日内赔偿原告广西德诚房地产开发有限公司各项经济损失共计5030425.67元。
上述债务，义务人应于本案确定的履行期限内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费47012元，由被告广西都安都安瑶族自治县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。
审 判 长 梁 瑜
人民陪审员 韦昌堂
人民陪审员 陈春锦
二〇一七年八月三十日
书 记 员 莫金煌