河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0802行初15号
原告丁纪伶，女，1974年5月24日出生，满族，采菇工，住河北省滦平县。
委托代理人王全（系原告丈夫），男，1972年4月19日，汉族，农民，住所。
委托代理人牛玉平，河北金山岭律师事务所律师。
被告承德市人力资源和社会保障局,地址承德市双桥区都统府大街10号。
法定代表人房宝占，职务局长。
委托代理人闫雅静，该局工伤保险科副科长。
委托代理人宋春蕾，该局法规科科员。
第三人承德兴春和农业集团股份有限公司，地址滦平县大屯满族乡兴洲村。
法定代表人郝玉芬，职务经理。
原告丁纪伶不服被告承德市人力资源和社会保障局（以下简称承德市人社局），第三人承德兴春和农业集团股份有限公司（以下简称承德兴春和公司）社会保障行政确认一案，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭进行了审理。原告丁纪伶及其委托代理人王全、朱玉平，被告承德市人社局的委托代理人闫雅静、宋春蕾到庭参加诉讼，第三人承德兴春和农业集团股份有限公司经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市人社局于2017年10月31日作出冀伤险认决字[2017]08240325号不予认定工伤决定，对丁纪伶受到的伤害，不予认定或者视同工伤。
原告丁纪伶诉称，原告系第三人公司的菜菇工，2017年7月1日中午12点下班后，原告准备回家，工友孟某驾驶二轮摩托车带上原告及另一工友褚银花，在第三人公司大门口外被一辆小轿车撞倒，伤后被120急救车送往滦平县医院治疗。经滦平县公安交通警察大队认定，原告无责任。
事故发生后，第三人承德兴春和公司向被告承德市人社局申请了工伤认定。被告作出冀伤险认决字[2017]08240325号不予认定工伤决定书，对于原告的伤不予认定为工伤，原告对此不服。
原告的伤系在下班途中，公司大门口处受到交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条中第六项，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的规定，应当认定为工伤。为此，特向法院依法提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的冀伤险认决字[2017]08240325号不予认定工伤决定书，并责令被告依法重新作出工伤认定决定。
原告丁纪伶向本院提交了以下证据：1、送达回证。证实原告系在法定期限内向人民法院提起诉讼。同时，证明被告送达违法，侵犯了原告的合法权益。原告是在2018年1月17日前后从公司拿到的不予认定工伤决定书复印件。2、被告作出的不予认定工伤决定书。证实原告对决定书不服，该决定书作出的结论错误。3、道路交通事故认定书。证实原告在上下班回家的途中出交通事故无责任，事故现场系在第三人大门口外。4、对孟某的调查笔录1份。证实原告下班后乘坐孟某驾驶的二轮摩托车在回家的途中出交通事故，事故现场在第三人大门口外约4.5米处，原告无责任。5、滦平县医院疾病诊断书复印件1份。证实原告在此次事故中头部等多处身体受到伤害。6、证人孟某出庭作证。证实当天发生交通事故受到伤害的情况。
被告承德市人社局辩称,一、承德兴春和公司于2017年7月12日为丁纪伶提出工伤认定申请称:公司食用菌采茹工丁纪伶在2017年7月1日中午12点10左右下班准备外出吃饭，与孟某、褚银花同乘一辆摩托车在公司大门口被一辆小轿车撞到(孟某骑车，褚银花、丁纪伶乘车)。
二、丁纪伶本人手书的事故经过自述及滦平县人力资源和社会保障局对丁纪伶的调查笔录均证实，其系外出吃饭途中受伤。
三、承德兴春和公司对丁纪伶受伤有关情况的公示亦证明其系下班准备外出吃饭途中受伤。
丁纪伶系下班后从事私人活动受伤，而非诉状所述准备回家途中受伤，故不能认定为工伤。被告作出的冀伤险认决字[2017]08240325号不予认定工伤决定书事实清楚，依据准确，程序合法，适用法律法规正确。
被告承德市人社局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表1份。证明第三人依法向被告提出申请。2、[2017]08240325号行政确认申请材料补正告知书1份。证明被告已书面告知第三人补正材料。3、[2017]08240325号工伤认定申请受理决定书1份。证明被告按规定程序受理工伤认定申请。4、营业执照副本1份。证明用人单位基本信息。5、劳动合同书1份。证明承德兴春和公司与丁纪伶存在劳动关系。6、滦平县医院疾病诊断书1份、120院前急诊急救病历1份。证明其受伤后的就诊资料。7、采菇车间员工工作内容及操作要求1份。证明丁纪伶的工作时间及职责。8、食用菌部门7月考勤表1份。证明丁纪伶的出勤情况。9、道路交通事故认定书1份。证实丁纪伶的受伤时间及受伤过程。10、证人周某、于某的书面证言各1份。证实丁纪伶的受伤时间及受伤过程。11、丁纪伶本人书写事情经过自述1份。证明其系下班准备外出吃饭途中受伤。12、工伤认定调查笔录1份。证明其系外出吃饭途中受伤。13、丁纪伶申请工伤认定受伤有关情况公示1份。证明其系下班准备外出吃饭途中受伤。14、工伤认定送达回证2份。证明案件办结归档。
经庭审质证，原告对被告出示的1、3、4、5、6、9、10号证据无异议。2号证据真实性有异议，认为没有加盖公章。7号证据有异议，原告虽然在第三人处工作但是第三人没有给原告发放过有关文件。8号证据有异议，认为当天原告上半天。11-13号证据有异议，认为达不到被告的证明目的。证明原告下班在公司门口发生交通事故。14号证据有异议，不能证实于启凡是本案第三人的员工，被告方没有给原告送达不予认定工伤决定书。原告找到被告时，被告工作人员说送达回证不能给你，没让原告签字，也没给原告送达。被告说是由第三人工作人员领走了，让原告去第三人公司要。第三人代领原告的不予认定工伤决定书时，原告没有给第三人出具委托手续。被告作出的行政行为不合法。
被告对原告出示的1号证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。被告已经履行了送达手续。2号证据有异议，认为不能作为证据使用。3号证据真实性无异议，对原告的证明目的有异议，认为不能证明案件当事人的目的地，也就是说原告是回家还是外出吃饭认定书是认定不了的，而在案件发生后，无论是用人单位的事故调查，原告本人自述，县人社局对原告的调查均能证实其目的地是外出吃饭，在第一时间所作的调查最真实。4号证据有异议。认为调查笔录是在做出行政行为之后取得的，孟某在事故中负主要责任，对原告有赔偿责任，与本案有利害关系，其所述不能真实反映其目的地。5号证据无异议。6号证据证人出庭作证有异议。
本院对上述证据认证如下：被告出示的1-14号证据和原告出示的1-6号证据具有真实性、合法性、关联性，具有证明效力。
经审理查明，原告丁纪伶系第三人承德兴春和公司的采菇工。2017年7月12日，第三人承德兴春和公司向被告承德市人社局提出职工工伤认定申请。2017年9月5日，被告受理工伤认定申请。被告调取了下列材料：2017年6月15日，第三人与原告签订的劳动合同书；2017年7月24日，滦平县医院疾病诊断书；2017年7月1日，滦平县医院120院前急诊急救病历；采菇车间员工工作内容及操作要求及食用菌部门7月考勤表；2017年7月11日，滦平县公安交通警察大队出具的滦公交认字[2017]第0150号道路交通事故认定书；2017年7月17日，证人于某就丁纪伶受伤一事出具的书面证言；2017年7月26日，证人周某就丁纪伶受伤一事出具的书面证言；2017年7月30日，原告本人书写的书面事故经过自述；2017年7月5日，滦平县人力资源和社会保障局对丁纪伶作的工伤认定调查笔录；2017年7月5日，第三人出具的丁纪伶申请工伤认定受伤有关情况公示。
被告承德市人社局于2017年10月31日作出冀伤险认决字[2017]08240325号不予认定工伤决定书。决定书认定，2017年7月1日中午12点10分左右，丁纪伶下班准备外出吃饭，与孟某、褚银华同乘一辆摩托车在公司大门口外被一辆小轿车撞到，伤后被120送往滦平县医院治疗。被告认为丁纪伶受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。
被告承德市人社局于2017年11月22日向第三人承德兴春和公司送达了冀伤险认决字[2017]08240325号不予认定工伤决定书。被告向原告丁纪伶送达不予认定工伤决定书的送达回证收件人签名或盖章栏内签名为“于启凡”。原告丁纪伶不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤认定办法》第二十二条规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。被告承德市人社局向原告送达冀伤险认决字[2017]08240325号不予认定工伤决定书不合法，违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：
一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局2017年10月31日作出的冀伤险认决字[2017]08240325号不予认定工伤决定；
二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出工伤认定。
案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 权丙华
人民陪审员 马文顺
人民陪审员 毕金霞
二〇一八年二月九日
书 记 员 杜少帅