辽宁省大连市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）大行终字第66号
上诉人（一审原告）：大连阳光数码大厦管理有限公司。
法定代表人：陶雷，董事长。
委托代理人：王宏明，辽宁海大律师事务所律师。
委托代理人：吴俊儒，辽宁海大律师事务所律师助理。
被上诉人（一审被告）：大连市国土资源和房屋局。
法定代表人：王晋良，局长。
委托代理人：潘洋，该局法规处干部。
委托代理人：毛晓涛，辽宁智库律师事务所律师。
一审第三人：大连鑫亿房屋开发有限公司（原名称为大连天易节能科技开发有限公司）。
法定代表人：邵鹏恩，董事长。
委托代理人：杨朝晖，辽宁兴中律师事务所律师。
一审第三人：王亦东。
上诉人大连阳光数码大厦管理有限公司（以下简称阳光公司）因房屋登记一案，不服大连市中山区人民法院（2012）中行初字第6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年4月24日公开开庭审理了本案。上诉人阳光公司的委托代理人王宏明，被上诉人大连市国土资源和房屋局（以下简称市房屋局）的委托代理人潘洋，一审第三人大连鑫亿房屋开发有限公司（以下简称鑫亿公司）的委托代理人杨朝晖，一审第三人王亦东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2006年9月25日，市房屋局向王亦东作出大房权证高字第××号房屋权属登记（以下简称被诉登记）。内容是：房屋所有权人王亦东，房屋坐落于甘井子区××号，产别私产，房屋建筑面积39.83平方米，设计用途住宅。阳光公司不服，向大连市中山区人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。
一审法院审理查明，2002年6月，大连高新技术产业园区规划建设土地局与鑫亿公司签订国有土地使用权出让合同（合同编号为20××××-21），合同内容记载：出让的宗地位于七贤岭黄浦路南侧，面积为162742平方米。2004年2月，大连高新技术产业园区规划建设土地局为鑫亿公司颁发建设工程规划许可证（大连高技2004-2号），建设单位为鑫亿公司，建设项目名称为新科花园二期住宅、公建。2004年4月，大连高新技术产业园区房产局为鑫亿公司颁发商品房预售许可证（大高房预许字第2004002号），房屋用途记载为住宅、商服。2005年4月，大连高新技术产业园区规划建设土地局审批新科花园二期规划总平面图，该图显示41号楼为学子园住宅。2005年5月，王亦东与鑫亿公司签订商品房买卖合同，合同内容记载：鑫亿公司以出让方式取得位于七贤岭黄浦路南侧地块的土地使用权；该地块土地面积为162742平方米，规划用途为住宅、商服，土地使用年限自2002年6月28日起70年；该地块上建设的商品房暂定名为硅谷假日，王亦东所购买的商品房为第××号楼××层××号，行政街号为黄浦路××号，该商品房的用途为住宅，属框架结构；合同连同附件由高新园区房地产交易市场登记备案。2006年5月，大连高新技术产业园区出具房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表，为鑫亿公司的建设工程硅谷假日41号楼竣工验收备案，工程用途记载为住宅、公建。2006年9月，王亦东向市房屋局提出房屋权属转移登记申请，并提交了房地产权属转移登记申请书、商品房销售合同、购房发票、身份证等材料。后市房屋局经审核向王亦东颁发“大房权证高字第××号”房屋所有权证。内容是：房屋所有权人王亦东、房屋坐落于甘井子区××号、产别私产、房屋建筑面积39.83平方米、设计用途住宅。2009年3月，鑫亿公司变更为大连天易节能科技开发有限公司。2011年，王亦东因与阳光公司的挡光纠纷将其诉至法院。后阳光公司以市房屋局违法颁发案涉房屋所有权证为由申请行政复议，复议机关维持被诉登记。阳光公司不服诉至法院，请求撤销被诉登记。
一审法院裁定认为，行政诉讼案件的审理对象是被诉具体行政行为。根据行政诉讼法及相关法律规定，与被诉具体行政行为具有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，具备行政诉讼的原告主体资格，有权提起行政诉讼。本案中，被诉具体行政行为是市房屋局对王亦东作出的房屋登记行为，该行为的性质属于不动产物权的权属公示行为，即登记机关将房屋所有人王亦东对房屋享有的所有权以记载于不动产登记薄的方式向社会公开。阳光公司与王亦东之间并不存在房屋物权权属纠纷，二者在另案中存在因相邻关系产生的采光权民事纠纷，即阳光公司基于民事侵权赔偿责任产生的民事债权债务关系诉请撤销房屋所有权的公示行为。阳光公司主张王亦东的房屋系公寓建筑，其享有对挡光不动产所有人不赔偿的权利，因市房屋局颁发住宅性质的房屋所有权证而使其丧失该权利，故其与具体行政行为有法律上的利害关系从而具备行政诉讼的原告主体资格，但该权利系在民事侵权纠纷中对王亦东的损害赔偿请求权的抗辩，并非基于房屋的所有权而享有的物权支配权，与房屋登记行为之一物权公示行为所确定的权利无法律上的利害冲突，亦即案涉房屋登记行为并未损害阳光公司在法律上的权利。且阳光公司就王亦东的请求权有关的抗辩权利产生于房屋登记这一具体行政行为之后，也并非属于行政机关依职权作出房屋登记行为时所依据的法律规范的保护范围，即与具体行政行为有关的法律规范的立法目的或者具体规定未以该权利为指向或者将其纳入保护范围。故阳光公司关于其不赔偿的权利受到损害从而与具体行政行为有法律上的利害关系的主张，该院不予支持。当事人基于与房屋有关的债权债务关系是否有权对房屋登记行为提起行政诉讼，相关法律及司法解释对此规定了以房屋为标的物的债权已办理预告登记，对房屋享有抵押权等几种与物权公示有关的或特定情况下的债权人对房屋登记行为可以提起行政诉讼。阳光公司与王亦东之间仅具有与房屋相关的基于相邻关系发生的民事侵权赔偿责任而产生一般债权债务关系，二者间并不存在房屋所有权的权属争议，亦不属于房屋登记中的特定债权关系，因此阳光公司与房屋所有权公示行为无法律上的利害关系，不具有对房屋所有权登记行为提起行政诉讼的主体资格。综上，阳光公司主张其作为被诉具体行政行为的利害关系人，有权对被诉具体行政行为提起行政诉讼，于法无据，应予驳回起诉。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回阳光公司的起诉。
阳光公司不服一审裁定，向本院提起上诉。主要理由是：一、被诉登记涉及上诉人的相邻权，上诉人与被诉登记具有法律上的利害关系，一审裁定驳回起诉属认定事实错误。王亦东的房屋与上诉人建设的阳光数码大厦系相互毗邻的不动产，王亦东房屋的规划设计用途是“公寓”，根据《大连城市建筑物间距及挡日照处理规定的补充说明》第十七条，公寓无需考虑日照间距。据此，在上诉人与王亦东之间的不动产相邻关系中，享有不考虑日照间距而修建房屋的权利，享有拒绝挡光赔偿的权利。然而，在阳光数码大厦建成后，被上诉人在给王亦东颁发产权证时，误将设计用途登记为“住宅”。则王亦东享有主张挡光赔偿的权利，致使上诉人遭受损失。二、被诉登记与上诉人存在法律上的利害关系。对于“法律上利害关系”，不应作严苛死板的解释，只要当事人权益受损与被诉登记之间存在一定的因果关系，就应认定为存在“法律上利害关系”。上诉人本来享有拒绝挡光赔偿的权利，正是由于被上诉人错误颁证行为，导致上诉人失去此项权利，可见，上诉人的权益受损与错误颁证行为明显存在因果关系，应认定被诉登记与上诉人存在法律上的利害关系。三、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制登记资料等事项相关的行政行为或者相应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理”。据此，公民、法人、其他组织均有诉权，而不限于“法律上的利害关系人”，故上诉人具备本案原告的主体资格。请求二审法院撤销一审裁定，依法改判撤销被诉登记或发回重审。
市房屋局答辩认为，一、被诉具体行政行为的相对人或者与被诉具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织才具有行政诉讼的原告资格，而上诉人既非被诉登记的相对人，也非与被诉登记有法律上的利害关系，故其不具备行政诉讼的原告资格。二、法律上的利害关系应理解为具体行政行为对其权利义务产生直接实际的影响。1.本案中，被上诉人为王亦东作出被诉登记属不动产物权的权属公示行为，该行为并未直接造成上诉人权益的损害。2.被诉登记并未侵害上诉人的相邻权，上诉人与被诉登记无法律上利害关系，不具有提起行政诉讼的原告资格。三、被上诉人在作出被诉登记时已依法审查案涉房屋的权属证明文件，为案涉房屋颁发用途为“住宅”的产权证，被诉登记适用法律正确，程序合法，应予维持。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。
鑫亿公司和王亦东均陈述认为，同意被上诉人的答辩意见。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。
本案一审审理期间，市房屋局向一审法院提交以下证据：1.房屋权属登记审批书；2.房地产权属登记申请书；3.商品房买卖合同；4.商品房销售发票；5.税收通用缴款书；6.王亦东身份证；7.国有土地使用权出让合同及补充协议；8.大连市人民政府《关于对大连鑫亿房屋开发有限公司硅谷假日（原新科花园二期）项目的补充批复》（大政地高字（2007）4002号）；9.建设工程规划许可证；10.修建性详细规划；11.竣工验收备案表；12.商品房预售许可证。
阳光公司向一审法院提交以下证据：1.大连市甘井子区人民法院（2007）甘民权初字第1977号民事判决书；2.案件受理通知书；3.大连市人民政府大政行复字（2011）51号行政复议决定书。
鑫亿公司和王亦东未向一审法院提交证据。
一审法院经审查认为，市房屋局提交的证据7中的补充合同及证据8因形成于被诉登记作出之后，故不予采信；市房屋局和阳光公司提交的其他证据符合证据的真实性、合法性和关联性，全部予以采信。
上述证据均随案移送至本院，经本院审查，一审法院的认证意见正确，本院予以确认。
根据上述合法有效的证据，本院确认的事实与一审法院裁定认定的事实一致。另查明，2012年12月10日，大连天易节能科技开发有限公司变更为鑫亿公司。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条之规定，与被诉具体行政行为具有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。
本案中，被诉具体行政行为是房屋登记行为，该行为的性质是不动产物权的权属公示行为。阳光公司与王亦东之间不存在房屋权属争议，仅存在基于相邻关系的侵权赔偿责任产生的债权债务关系，其诉请撤销房屋所有权的公示行为，于法无据。阳光公司不属于对案涉房屋已办理预告登记、享有抵押权等的特定债权人，其基于一般债权债务关系，与房屋登记的所有权公示行为不产生法律上的利害关系，不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。综上，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 隋广洲
代理审判员 李 健
代理审判员 司玉峰
二〇一四年五月十二日
书 记 员 刘婉余