山东省海阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0687刑初227号
公诉机关山东省海阳市人民检察院。
被告人迟某乙，海阳市司法局行村镇司法所所长。2016年5月5日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
海阳市人民检察院以海检公刑诉（2016）200号起诉书指控被告人迟某乙犯玩忽职守罪，于2016年9月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。海阳市人民检察院指派检察员王占荣、姜莉出庭支持公诉，被告人迟某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。
海阳市人民检察院指控：被告人迟某乙自2006年1月任海阳市司法局行村镇司法所所长，负责对该所接收的社区矫正人员开展社区矫正工作。2013年2月，海阳市司法局基层科（2014年更名为社区矫正科）指定假释人员李某（假释考验期自2013年2月6日至2014年3月2日）到行村镇司法所报道接受社区矫正，并通知了被告人迟某乙。后李某未到行村镇司法所报道接受社区矫正，被告人迟某乙在查找李某未果后，工作严重失职，未按照《社区矫正实施办法》的相关规定及时上报海阳市司法局组织对李某进行查找，导致李某未被按照规定撤销假释，并在脱管期间再次犯罪致一人死亡。
2016年5月5日，被告人迟某乙被传唤到案。
公诉机关认为，被告人迟某乙的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。并提供了书证、证人证言等证据予以证实，提请法院依法判处。
被告人迟某乙对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，自愿认罪，辩解不应以玩忽职守罪对其定罪量刑。
经审理查明：被告人迟某乙自2006年1月任海阳市司法局行村镇司法所所长，负责对该所接收的社区矫正人员开展社区矫正工作。2013年2月，海阳市司法局基层科（2014年更名为社区矫正科）指定假释人员李某（假释考验期自2013年2月6日至2014年3月2日）到行村镇司法所报道接受社区矫正，并通知了被告人迟某乙。后李某未到行村镇司法所报道接受社区矫正，被告人迟某乙在查找李某未果后，工作严重失职，未按照《社区矫正实施办法》的相关规定及时上报海阳市司法局组织对李某进行查找，导致李某未被按照规定撤销假释，并在脱管期间再次犯罪致一人死亡。
2016年5月5日，被告人迟某乙被传唤到案。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人王某（海阳市司法局社区矫正科科长）证实，海阳市司法局基层科2000年到2014年只有其一人，负责社区矫正等工作，后社区矫正科从基层科分离，社区矫正对象包含被假释的罪犯，司法局从2012年开始承担社区矫正工作。2013年2月，假释人员李某到司法局报到，经调查，李某犯罪前居住在海阳市方圆街道，犯罪后已不在方圆街道居住，李某妻子的户籍在行村镇，她就把李某的社区矫正机构更改为行村镇司法所，并通知了行村镇司法所长迟某乙对李某进行社区矫正，又通知迟某乙到司法局领取李某的相关法律文书，她让李某去行村司法所报到，并在台账做了记录。李某犯罪后，她给迟某乙打电话问情况，迟某乙说曾去找过李某但没找到，李某脱管了。迟某乙发现李某脱管后，应按规定向基层科报告，如查找不到，建议法院撤销假释。
（2）证人王某乙（海阳市行村镇行四村会计）证实，2013年，海阳市行村镇司法所所长迟某乙找其调查过车雯雯和其对象是否在村居住，他称车雯雯不在村居住，也不认识车雯雯的对象，迟某乙作了相关笔录。
（3）证人崔某证实，他是海阳市行村镇法律服务所工作人员，行村司法所长迟某乙曾让其帮忙接收、整理过司法所的档案材料，是否接受过李某档案记不清了。2014年其不在法律服务所工作后，将登记的台帐给了司法所。
（4）证人李某证实，他因犯猥亵儿童罪于2011年3月7日被判处有期徒刑三年，2013年2月6日假释出狱，假释考验期至2014年3月2日，2013年10月11日因涉嫌故意杀人罪被刑事拘留，2014年被判处死刑。他假释出狱时，监狱工作人员让其到海阳市司法局报到。2013年2月8日，他到司法局报到，一名女工作人员给其办理手续后，让其到方圆司法所报到。他到方圆司法所后，方圆司法所说不属他们管，并给司法局打了电话，他又回到司法局，那名女工作人员说其户籍是东北的，属于代管，以前没遇到过，让其不能随便离开海阳，有事给其电话。他记不清最后是否告诉具体到哪个司法所报到，但其手机号码一直没变，期间，从未接到有关人员电话，让其参加社区矫正。如果有人让其参加社区矫正，说不定他不会作出危害社会的行为。
（5）证人赵某证实，2015年前，他的编制虽然在海阳市行村镇司法所，但不从事司法所的任何工作，行村司法所的工作由所长迟某乙负责。
（6）证人马某证实，他是海阳市司法局方圆司法所所长，2013年，社区矫正人员李某到方圆司法所报到，他看李某不归方圆司法所管辖，就向基层科科长王某说了，李某又回海阳市司法局。后李某后到那个司法所进行社区矫正不清楚。
（7）证人张某（原海阳市司法局副局长）证实，他于2013年到2014年分管基层科工作，2013年10月份，基层科科长王某汇报过行村所监管的假释人员李某因犯故意杀人罪被抓。
2、被告人供述
被告人迟某乙供述，他从2006年起任海阳市司法局行村司法所所长，工作职责包括社区矫正等。社区矫正工作从2012年《社区矫正实施办法》实施后开始，社区矫正工作由其一人负责。2013年2月份，王某打电话说有个叫李某的假释人员到行村司法所进行社区矫正，并通知其去领相关法律文书，崔某帮把法律文书捎回来。过了四五天，李某没有报道，他发现材料中李某的家庭住址由方圆街道改为行村镇，他找王某说李某不属于行村司法管，王某说李某妻子户籍在行四村，应该由行村司法所进行社区矫正，他就同意了。他联系李某手机没有联系上，就到李某妻子居住的行四村查找，没找到，其给行四村会计王某乙做了调查笔录，同时叮嘱王某乙看见李某后，让李某到行村司法所报到。从王某乙处调查回来后，其认为李某可能过段时间就会报到，结果时间一长就疏忽了，再也没管李某是否报到，李某脱管了。李某没有到行村司法所报到，他没有向海阳市司法局汇报过。2013年10月份，王某打电话说李某因犯故意杀人罪被刑事拘留了。
3、书证
（1）户籍证明证实，被告人迟某乙出生于1964年4月17日，案发时已达到完全刑事责任年龄。
（2）中共海阳市委组织部出具的迟某乙基本情况、干部任免审批表、事业单位工作人员年度考核表证实，被告人迟某乙自2006年1月至今任海阳市司法局行村镇司法所所长，系国家工作人员。
（3）组织机构代码证、社区矫正科工作职责、海阳市机构编制委员会办公室文件、海阳市人民政府办公室关于印发海阳市司法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，证实海阳市司法局系机关法人，司法局职责、编制、社区矫正职责。
（4）海阳市司法局行村司法所刑满释放／解除劳教人员登记簿证实，李某因2013年2月6日被假释登记在海阳市司法局行村司法所刑满释放／解除劳教人员登记簿。
（5）海阳市司法局收监社区矫正人员登记簿、警告人员台账、社区矫正人员变更登记表均未记载李某相关情况。
（6）海阳市司法局一中队服刑人员登记簿，记录了李某矫正时间为2013年2月6日至2014年3月2日。
（7）海阳市司法局李某的社区矫正卷宗（刑事判决书、刑事裁定书、罪犯出监登记表、假释人员通知书、社区矫正人员基本信息表）证实，李某因犯猥亵儿童罪被海阳市人民法院判处有期徒刑三年，于2013年1月29日被假释出狱，出监鉴定表中家庭住址记载为海阳市方圆街道办事处团结村，后更改为行村镇行四村。
（8）社区矫正告知书、接受社区矫正保证书证实，李某假释后已经到海阳市司法局报道。
（9）走访调查笔录，证实迟某乙于2013年2月24日上午到行四村办公室向王某乙调查李某的情况，得知李某及其妻子车雯雯均不在行四村居住。
（10）山东省烟台市中级人民法院刑事附带民事判决书、山东省高级人民法院刑事附带民事裁定书证实，李某于2013年10月8日（假释考验期内）犯故意杀人罪、强奸罪，于2014年7月19日被烟台中院判处死刑，剥夺政治权利终身。
（11）海阳市人民检察院出具的办案说明，证实被告人迟某乙系被传唤到案。
上述证据，经当庭举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人迟某乙作为负有社区矫正工作职责的国家工作人员，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯罪事实及罪名成立，应依法予以惩处。其辩解与当庭查证的事实不符，不予采信。被告人迟某乙归案后认罪态度较好，当庭自愿认罪，情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人迟某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 祁华民
人民陪审员 姜 涛
人民陪审员 包春云
二〇一六年九月二十三日
书 记 员 辛 宁