河南省济源中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫96行终8号
上诉人（一审原告）璩稳当，男，汉族，1953年12月8日出生，住孟州市。
法定代理人璩敬连（系璩稳当的姐姐），女，汉族，1951年4月14日出生，住孟州市。
上诉人（一审原告）璩敬连，基本情况同上。
委托代理人郭有才，焦作市“148”法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）孟州市民政局。住所地：孟州市。
法定代表人张庆九，局长。
委托代理人张立明，该局副局长。
上诉人璩稳当、璩敬连因与被上诉人孟州市民政局民政答复一案，不服济源市人民法院（2016）豫9001行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，由书记员常冰洁担任法庭记录，公开开庭审理了本案。上诉人璩敬连并作为上诉人璩稳当的法定代理人，及其委托代理人郭有才，被上诉人孟州市民政局的委托代理人张立明，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：孟州市民政局2014年3月27日作出《关于璩稳当、璩敬连申请办理〈烈士子女发放定期生活补助证〉的答复》。答复意见为：璩稳当、璩敬连与烈士璩娥娘既无血缘关系，也没有共同生活的经历，不符合民办发（2012）3号文件精神，不能享受年满60周岁烈士子女待遇，不能办理《烈士子女发放定期生活补助证》。
一审法院查明：璩娥娘，女，1901年出生，系原赵和公社璩沟大队璩村人，丈夫为璩智（治）亮，在土改时期任璩沟村农会主任，1947年5月初遭杀害。璩娥娘牺牲后，其丈夫璩智亮与程应（××）结婚，婚后分别于1951年4月14日生育一女璩敬连、1953年12月8日生育一子璩稳当。1961年，璩娥娘被追认为烈士，并为其丈夫璩智亮颁发了烈士证明书，享受烈属待遇。璩智亮于1969年去世。1982年，在换发、补发烈士证时，当时的赵和公社共有13人换发、补发了烈士证，璩稳当与璩敬连不在其中。1985年9月30日，在原孟县赵和乡人民政府填报并由原孟县民政局审核的《享受烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属定期抚恤金名册》中，没有璩稳当与璩敬连。1985年11月9日，在原孟县民政局制作的《享受定期抚恤人员统计表》中，没有璩稳当与璩敬连。1989年6月1日，在原孟县民政局制作的《烈士、因公牺牲、病故军人直系亲属登记表》中，没有璩稳当与璩敬连。1991年7月18日、1999年7月23日、2001年7月28日，孟州市赵和镇人民政府（时为孟县赵和乡人民政府，后因撤县建市、撤乡建镇而改为之）三次为璩稳当颁发了《烈、军属、残、复、病退军人优待证》，在1991至1996年、1999至2000年、2001至2006年期间，由孟州市赵和镇人民政府向璩稳当发放了优待金。2004年2月27日，孟州市赵和镇人民政府民政所向孟州市民政局出具了情况说明，认为璩敬连和璩稳当不属于烈士家属。2008年至2011年期间，孟州市赵和镇民政所每年都向璩稳当发放了救灾救济粮款。2012年8月20日，孟州市赵和镇民政所又向孟州市民政局出具了情况说明，认为根据国家法律及有关条例，璩敬连和璩稳当二人谈不上烈士子女，不能享受烈士家属待遇。2014年3月7日，璩稳当和璩敬连向孟州市民政局提出《行政办证申请书》，要求办理《烈士子女发放定期生活补助证》。2014年3月27日，孟州市民政局对璩稳当和璩敬连作出了《关于璩稳当、璩敬连申请办理〈烈士子女发放定期生活补助证〉的答复》，答复结果为：璩稳当、璩敬连与烈士璩娥娘既无血缘关系，也没有共同生活的经历，不符合民办发（2012）3号文件精神，不能享受年满60周岁烈士子女待遇，不能办理《烈士子女发放定期生活补助证》。
一审法院认为：本案争执的焦点在于璩稳当、璩敬连是否是烈士璩娥娘的子女、应否享受烈士家属待遇。根据《民政部关于贯彻执行〈革命烈士褒扬条例〉若干具体问题的解释》第一条规定，“革命烈士家属”是指革命烈士的父母、配偶、子女和未满十六周岁的弟妹，及托养革命烈士长大的其他家属。本案中，璩娥娘于1947年被杀害，之后其丈夫璩智亮又与他人结婚而生育了璩敬连和璩稳当，璩娥娘于1961年被追认为烈士。虽然璩娥娘的烈士身份在1961年因被追认而得到确认，但其1947年牺牲时的家属只有当时的丈夫璩智亮而没有其他人。璩智亮因在璩娥娘1947年牺牲时系璩娥娘的配偶而理当属于烈士家属，但璩稳当、璩敬连系璩智亮在璩娥娘牺牲后又与他人结婚而生育的子女，不是璩娥娘的子女，不属烈士子女，不属于烈士家属。虽然在璩娥娘1961年被追认为烈士时的《孟县追认烈士登记表》中记载了烈士璩娥娘的直系亲属为璩智亮和孩子，但因璩稳当、璩敬连并非璩娥娘与璩智亮生育或收养，故此该表中所记载的烈士璩娥娘的直系亲属里的孩子并非就是指璩稳当、璩敬连二人。璩稳当、璩敬连认为这里的孩子就是指其二人，从而认为其二人就是烈士璩娥娘的子女，因与客观事实不符，理由不能成立，该院不予采纳。退一步讲，即使璩稳当、璩敬连在璩娥娘1961年被追认为烈士时被确认为烈士家属，也是错误的，根据有错必纠的原则，也应当纠正过来，予以取消。同样道理，璩稳当所持有的由孟州市赵和镇人民政府1991年7月18日、1999年7月23日、2001年7月28日三次为其颁发的《烈、军属、残、复、病退军人优待证》，也是错误的，不应成为、也不能作为其现在仍应享受烈士家属待遇的原始依据和永久依据。因璩稳当、璩敬连不是烈士璩娥娘的子女，不属于烈士家属，故不应享受烈士家属待遇，不应获得《烈士子女发放定期生活补助证》。孟州市民政局针对璩稳当、璩敬连的办证申请答复其二人不能办理《烈士子女发放定期生活补助证》，符合相关规定，并无不当。综上，孟州市民政局所作的答复，证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告璩稳当和原告璩敬连的诉讼请求。
上诉人璩稳当、璩敬连不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其诉讼请求。主要理由：1、1961年的《孟县追认烈士登记表》中已确认其就是烈士璩娥娘的孩子。2、1961年追认其为烈属的根据是《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》，从《内务部关于革命烈士、革命军人家属优待范围问题的批复》（内优［53］字第1817号）和《民兵民工伤亡抚恤暂行条例》也可以看出其应当被认定为烈士子女。孟州市民政局引用《民政部为贯彻执行国务院一九八〇年六月四日发布的﹤革命烈士褒扬条例﹥若干具体问题的解释》，认定其不是烈士子女，违反了法不溯及既往的规定。3、孟州市民政局没有提供完整的档案原件，其证据无法核实真伪。4、其持有孟州市民政局制作的《烈、军属、残、复、病退军人优待证》，并自1991年享受优待至今。
被上诉人孟州市民政局辩称：1、璩稳当、璩敬连与烈士璩娥娘没有血缘关系，也没有共同生活的经历，不符合《关于落实给部分烈士子女发放定期生活补助政策的实施意见》（民办发（2012）3号）的精神，其作出不能办理《烈士子女发放定期生活补助证》的答复事实清楚、程序合法、适用法律法规正确；2、其局从未确认璩稳当、璩敬连系烈士子女身份，二上诉人认为1961年《孟县追认烈士登记表》中已确认其烈士子女身份没有事实根据。
二审查明的事实与一审一致。
本院认为：根据已经查明的事实，璩娥娘1947年5月遇害，而上诉人璩敬连、璩稳当分别出生于1951年、1953年。显然，璩敬连、璩稳当并非烈士璩娥娘所生；其三人也没有共同生活的经历，不可能存在收养抚养关系；因此，璩敬连、璩稳当不是烈士璩娥娘的子女，不能根据《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》（民发（2012）27号）和《关于落实给部分烈士子女发放定期生活补助政策的实施意见》（民办发（2012）3号）文件规定，领取烈士子女定期生活补助。孟州市民政局对璩敬连、璩稳当作出的答复并无不当。二上诉人关于其已于1961年被认定为烈士子女、孟州市民政局不认定其是烈士子女违反法不溯及既往原则、孟州市民政局没有提交证据原件的上诉理由，与客观事实不符；上诉人璩稳当持有的《烈、军属、残、复、病退军人优待证》，不能证明其系烈士子女，且其该项上诉理由与本案没有关联，本院均不予支持。综上，一审判决结果正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人璩敬连、璩稳当负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张钢战
审 判 员 任秀娥
代理审判员 刘生亮
二〇一六年八月三日
书 记 员 常冰洁