宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0203行初69号
原告裘瑞英，女，1947年5月30日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。
委托代理人金学忠（特别授权代理），浙江亿站律师事务所律师。
被告（原行政机关）宁波市公安局奉化分局，住所地浙江省宁波市奉化区长汀西路500号。
负责人马亚伟，局长。
委托代理人王昌辉（特别授权代理），宁波市公安局奉化分局民警。
委托代理人李强（特别授权代理），浙江嘉丰律师事务所律师。
被告（复议机关）宁波市公安局，住所地浙江省宁波市中兴路658号。
负责人黎伟挺，局长。
委托代理人叶佳婧（特别授权代理），宁波市公安局民警。
原告裘瑞英不服被告（原行政机关）宁波市公安局奉化分局（以下简称奉化公安局）作出的甬公奉（松）行罚决字[2017]10549号《行政处罚决定书》（原行政行为）及被告（复议机关）宁波市公安局（以下简称市公安局）作出的甬公复决字[2017]54号《行政复议决定书》（复议决定），于2017年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月18日立案后，于2017年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月15日公开开庭审理了本案。原告裘瑞英及其委托代理人金学忠，被告奉化公安局的委托代理人王昌辉、李强，被告市公安局的委托代理人叶佳婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告奉化公安局（原行政机关）于2017年3月17日作出甬公奉（松）行罚决字[2017]10549号《行政处罚决定书》，认定原告裘瑞英于2016年10月左右的一天上午，因认为淡溪村庄基岙公共污水管道局部通道散发臭味影响生活，遂故意在松岙镇淡溪村庄基岙家门口道路处（庄基岙85号），使用水泥把一处南北朝向的污水管道进行堵塞，导致局部管道需要重新进行铺设。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第三十三条第（一）项之规定，决定处原告裘瑞英行政拘留十日的行政处罚。原告裘瑞英不服，向被告市公安局（复议机关）申请行政复议，被告市公安局（复议机关）于2017年7月3日作出甬公复决字[2017]54号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持原行政行为。
原告裘瑞英诉称，一、原告的行为属民事争议范畴，无需治安管理处罚，被告奉化公安局作出的处罚决定适用法律错误。原告堵塞的是村里修建的排放污水的管道的支流部分管道，非主管道，仅影响到原告周边一户人家排污，村里建造的生活污水管道与法条中的油气管道等重要公共设施不同，不危及公共安全。且原告和报案人有个人恩怨，报案人是出于报复才想办法将原告关进去，被告奉化公安局没有查明事实就直接拘留原告，是滥用职权。二、即使原告应受处罚，处罚程度也畸重。原告是在合法权益受到侵害的情况下实施的涉案行为，污水管道建造时原告已多次明确向村委会提出意见，且管道占用了原告合法的宅基地，但村委会未予理睬，管道建成后，因走向不合理，离原告房屋很近且无防护措施，对原告的身体健康及生活均造成影响。原告的行为后果影响小，原告堵塞的仅是自家门口的污水管，不是污水主管道，不是公共安全设施，后果影响显著轻微。三、原告年事已高，可免于执行行政拘留。本案中对原告执行行政拘留时，原告近70周岁，且身体不好，行政拘留对原告产生较大负面影响，应免于执行。三、被告奉化公安局在处罚作出时没有告知原告可以行使复议权利，没有告知原告可以申请暂缓拘留。在审批表中也没有相关科室的意见，程序严重违法。四、被告市公安局在复议时没有前往实地勘验，没有依法履职，随意进行复议维持。综上，请求依法撤销被告奉化公安局作出的甬（公）奉（松）行罚决字[2017]10549号《行政处罚决定书》和被告市公安局作出的甬公复决字[2017]54号《行政复议决定书》。
原告提供了以下证据：土地使用权证1份、照片3张、自绘图纸1份、人民调解书1份，用以证明污水管道建在原告房屋旁边，侵害了原告的土地使用权，原告堵塞管道是维权行为，并未对公共安全产生影响，行政处罚和行政复议行为认定事实违法、法律适用错误。
被告奉化公安局（原行政机关）及被告市公安局（复议机关）辩称，一、原行政行为认定事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法。奉化区松岙镇淡溪村（庄基岙）农村生活污水管道工程系奉化区人民政府投资建设的民生项目，所铺设的污水管道属于公共设施，原告于2016年10月左右的一天上午擅自用水泥将南北朝向的管道堵塞，导致属于公共设施的排污管道被毁损，被告奉化公安局依据《治安管理处罚法》第三十三条的规定对原告处以行政处罚。2017年3月10日，淡溪村（庄基岙）农村生活污水管道工程承包人卓某报案称污水管道被破坏，要求查处，被告奉化公安局于同日受案后，派民警去现场勘察并询问调查，并对原告依法传唤，2017年3月17日，被告奉化公安局依据查证的事实，对原告处以拘留十日的行政处罚，并在此过程中履行了告知义务，保障了原告的陈述和申辩权。二、复议决定认定事实清楚、程序合法、法律适用正确。被告奉化公安局提供的证据足以证明原行政行为合法，故被告市公安局对原行政行为决定予以维持。被告市公安局于2017年4月7日收到原告的复议申请，于同年4月11日通知被告奉化公安局提交答复意见及证据，奉化公安局于同年4月20日予以提交。被告市公安局认为情况复杂故延长复议期限30日，后于2017年7月3日作出复议决定并送达原告。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告奉化公安局（原行政机关）及被告市公安局（复议机关）向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1.照片4张、询问笔录（裘瑞英）、询问笔录（卓某）、询问笔录（林某）各1份、询问笔录（王某）2份、《关于淡溪村（庄基岙）农村生活污水工程的情况说明》1份，用以证明被损毁的污水管道属于公共设施的事实；
2.《受案登记表》、《受案回执》、《传唤证》、《行政处罚审批表》、行政处罚告知笔录、《行政处罚决定书》，用以证明原行政行为程序合法；
3.《治安管理处罚法》第三十三条。
被告市公安局（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1.行政复议申请书及信封、《复议案件受理通知书》、《行政复议提交答复通知书》、复议答辩书各1份、《行政复议期限延长通知书》2份及送达回证1份、《行政复议决定书》及送达回证1份；
2.《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。
经庭审质证，原告对被告奉化公安局及被告市公安局提交的证明原行政行为合法性的证据、依据质证如下：对真实性均无异议，对合法性、关联性均有异议，认为笔录不能反映真实事件，审批表是处罚前审批还是事后后补的不得而知，且没有相关科室人员审批签名；法律适用错误。对被告市公安局提交的证明复议程序合法性的证据、依据不持异议，但认为复议机关走形式，没有进行实体审查，实际程序违法。被告奉化公安局及被告市公安局对原告所举证据质证如下：原告所举证据与本案均不具关联性。
本院对上述证据认证如下：被告奉化公安局及被告市公安局提交的证明原行政行为合法性的证据以及被告市公安局提交的证明复议程序合法性的证据，对其真实性均与认可，合法性均符合行政诉讼证据规则的规定，且均与本案原行政行为、复议决定审查相关联，对该组证据均予以认定；对法律适用是否正确在下文阐述。对原告所举证据土地使用权证和照片的真实性、合法性、关联性予以认定，证据图纸不符合行政诉讼证据要求，不予认定，人民调解书与本案被诉行为无关联，不予认定。
经审理查明，淡溪村(庄基岙)农村生活污水项目是奉化区松岙镇按照省、市、区三级政府关于加快农村生活污水建设要求所完成的该镇农村生活污水建设项目，该项目铺设了各类污水管网、设置各类检查井、清扫口等。2016年10月左右一天，原告在松岙镇淡溪村庄基岙家门口（庄基岙85号）道路处，使用水泥把该建设项目的一处南北朝向的污水管堵塞。2017年3月，工程人员对该村污水工程进行检查时发现淡溪村庄基岙原告家门口的南北朝向管道被堵塞了，随后工程人员卓某将此事通知了松岙镇政府的工作人员，并于2017年3月10日向被告奉化公安局所属的松岙派出所报案。松岙派出所于同日受案后，到现场进行了勘察并拍照。松岙派出所民警向松岙镇政府工作人员王某、宁波和兴工程监理有限公司的工作人员林某进行了询问。2017年3月17日，松岙派出所传唤原告至所里接受询问。同日，被告奉化公安局对原告制作了行政处罚告知笔录，并作出甬（公）奉（松）行罚决字[2017]10549号《行政处罚决定书》，认定原告于2016年10月左右的一天上午，因认为淡溪村庄基岙公共污水管道局部通道散发臭味影响生活，遂故意在松岙镇淡溪村庄基岙家门口道路处（庄基岙85号），使用水泥把一处南北朝向的污水通管进行堵塞，导致局部管道需要重新进行铺设。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第三十三条第（一）项之规定，决定处原告裘瑞英行政拘留十日的行政处罚。被告奉化公安局将《行政处罚决定书》当场送达原告，原告拒绝签收。行政处罚决定作出后，原告实际被执行行政拘留3日。
原告不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2017年4月7日收到复议申请，于同年4月11日通知被告奉化公安局作出书面答复。被告奉化公安局于同年4月20日向被告市公安局提交了书面答复意见。2017年5月30日，被告市公安局决定延长服役期限30日。2017年7月3日，被告市公安局作出甬公复决字[2017]54号《行政复议决定书》，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持原行政行为。被告市公安局将《行政复议决定书》送达原告及被告奉化公安局。
本院认为，依照《治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告奉化公安局具有作出原行政行为的法定职权。本案中，根据松岙镇人民政府出具的《关于淡溪村（庄基岙）农村生活污水工程的情况说明》，淡溪村（庄基岙）农村生活污水工程设施属于公共设施。根据原告、松岙镇政府工作人员王某、宁波和兴工程监理有限公司工作人员林某的《询问笔录》证实，原告于2016年10月左右的一天用水泥堵塞了淡溪村庄基岙家门口南北通向的公共污水管道。《治安管理处罚法》第三十三条第（一）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的”。本案中，被告奉化公安局对原告作出行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚、法律适用正确。《治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”。本案中，被告奉化公安局于2017年3月10日受案，于2017年3月17日作出行政处罚行为，程序合法。
被告市公安局于2017年4月7日收到原告的复议申请后，于2017年4月11日通知被告奉化公安局提交答复书，因情况复杂，根据《行政复议法》第三十一条的规定，延长期限三十日，于2017年7月3日作出甬公复决字[2017]54号《行政复议决定书》，维持原行政行为，该复议决定程序合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告裘瑞英的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告裘瑞英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贾丰荣
人民陪审员 李久红
人民陪审员 顾婷芬
二〇一七年八月十七日
代书 记员 孙晓芬
附本案相关法律、法规：
1.《中华人民共和国治安管理处罚法》
第三十三条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：
（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的；
（二）移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施的；
（三）非法进行影响国（边）界线走向的活动或者修建有碍国（边）境管理的设施的。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
3.《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。