浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙01行终309号上诉人（原审原告）周忠达，男，1955年12月31日出生，汉族，住杭州市下城区。被上诉人（原审被告）杭州市公安局江干区分局，住所地杭州市江干区景芳路63号。法定代表人李建明，该局局长。委托代理人何海丰，该局民警。被告杭州市江干区人民政府，住所地杭州市江干区庆春东路1号。法定代表人楼建忠，该区区长。委托代理人王琦朴，该区政府法制办公室工作人员。委托代理人江旭，浙江几丰律师事务所律师。上诉人周忠达因政府信息公开及行政复议一案，不服杭州铁路运输法院（2017）浙8601行初184号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2017年7月20日，杭州市公安局江干区分局（以下简称江干公安分局）向周忠达作出江公公开（2017）第12号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），内容为“你申请公开‘杭公江刑立字（2007）第4660号立案决定书的报案者、报警单、接警单、出警单、处警单，出警人真实姓名，到冲击现场查验、查勘的记录、录音、录像、图片、照片，现场查验员名单，对犯罪嫌疑人的盘问笔录，犯罪嫌疑人的亲笔供词，被害人的陈述笔录，报案材料（被害人提供），犯罪嫌疑人的真实身份证据，被我冲击的国家机关单位名称所在地，暴力冲击的时间、地点、目的、手段、行为、结果等犯罪事实，被我冲击的国家机关哪一项工作无法开展，遭受了什么（国家的财产）严重损失，依照哪一条法律条款来对我立案、侦查的政府信息。’现答复如下：一、根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第九项的规定，同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出政府信息公开申请，行政机关已经答复的，可以告知申请人不再重复处理。你所申请公开的‘报案者、报警单、接警单、出警单、处警单，到冲击现场查验、查勘的记录、录音、录像、图片、照片，被我冲击的国家机关单位名称所在地，暴力冲击的时间、地点、目的、手段、行为、结果等犯罪事实，被我冲击的国家机关哪一项工作无法开展，遭受了什么（国家的财产）严重损失’的信息内容，我局已于2017年3月9日通过文号为江公公开（2017）第3号告知的《杭州市公安局江干区分局政府信息公开告知书》予以答复，本机关不再重复处理。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。你申请公开的‘被害者，被害人的陈述笔录，报案材料（被害人提供），犯罪嫌疑人的真实身份证据，出警人真实姓名，现场查验员名单’的信息内容属于刑事司法信息，你申请公开的‘依照哪一条法律条款来对我立案、侦查的政府信息’的信息属于问题咨询，均不属于该条例规定的政府信息公开范围。”周忠达不服，向杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）申请行政复议。同年11月13日，江干区政府作出江政复[2017]123号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，维持江干公安分局作出《告知书》的行政行为。原审原告周忠达诉称，1.江干公安分局收集证据，制作、报关杭公江刑立字（2007）第4660号《立案决定书》的行为是行政行为，相关信息是政府信息。2.杭公江刑立字（2007）第4660号《立案决定书》违法。3.江干公安分局故意不公开相关信息违反了《政府信息公开条例》。4.江干区政府对江干公安分局的不予公开的行为不仅未责令纠错，而且还错误维持，违反《行政复议法》。故请求：1.撤销江干区政府作出的江政复[2017]123号《行政复议决定书》；2.撤销江干公安分局作出的江公公开（2017）第12号《政府信息公开告知书》。原审法院经审理查明，2017年7月17日，周忠达向江干公安分局邮寄《请求政府信息公开的申请书》及相关材料，申请公开江干“杭公江刑立字（2007）第4660号《立案决定书》的报案者、被害者、报警单、接警单、出警单、处警单、出警人员的姓名，到冲击现场区查勘、查验的记录、录音、录像、图片、照片，现场查验员名单，对犯罪嫌疑人的盘问笔录，犯罪嫌疑人的亲笔供词，被害人的陈述笔录、报案材料（被害人提供）、犯罪嫌疑人的真实身份证据，被我冲击的国家机关单位名称所在地，暴力冲击的时间、地点、目的、手段、行为、结果犯罪事实，被我冲击的国家机关哪一项工作无法开展、遭受了什么（国家的财产）严重损失，依照哪一条法律条款来对我立案侦查”。江干公安分局于同月18日收到申请，并于同月20日作出案涉《告知书》。周忠达不服，于同年9月18日向江干区政府申请行政复议。同月21日，江干区政府受理案件并通知江干公安分局在收到申请书副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。江干公安分局依法提交书面答复及相关证据材料。同年11月13日，江干区政府作出《行政复议决定书》并送达各方当事人。原审法院另查明，2017年3月2日，周忠达向江干公安分局提交《请求政府信息公开申请书》及相关材料，申请公开江干公安分局“在2007年10月23日-11月28日关押、拘留我、限制我人身自由的一切法律依据（报警者、报警单、接警单、处警单、受案回执、接受证据材料清单、勘察、查验犯罪现场的记录、询问笔录、我本人供认的、签认的犯罪笔录证据、被我冲击的国家机关的单位名称所在地、我冲击国家机关的证据、录音、录像、他人指控我在现场的证据、被我聚众（纠集人）的人的姓名、性别、年龄、职业等证据、被我暴力冲击过的国家机关的（时间、地点、目的、手段、行为、结果）犯罪事实等”。同月9日，江干公安分局作出江公公开（2017）第3号《政府信息公开告知书》，内容为“你要求信息公开的信息内容属于刑事司法信息，不属于政府信息公开的范围。”原审法院认为，《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”公安机关既承担行政执法职能，也承担刑事司法职能，其在履行刑事司法职能过程中制作或者获取的信息属于刑事司法信息，不属于政府信息。在本案中，周忠达作为刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人，以政府信息公开名义提出的相应申请，并非《政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。周忠达提出的申请中还涉及对适用法律条文的询问，实质上属于咨询范畴，亦不属于《政府信息公开条例》中规定的政府信息公开范围。而江干公安分局对不属于信息公开请求的申请所作的答复合法与否，不能依照《政府信息公开条例》的规定进行评判，因此不能进入政府信息公开之诉的实体审查。故周忠达不服江干公安分局《告知书》及江干区政府《行政复议决定书》提起诉讼不具备起诉的法定要件。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，裁定驳回周忠达的起诉。案件受理费50元，不予收取。周忠达不服一审裁定，上诉称，其聚众冲击国家机关罪名不能成立，请求：1.撤销原审法院（2017）浙8601行初184号行政裁定；2.撤销江干区政府作出的江政复[2017]123号《行政复议决定书》；3.撤销江干公安分局作出的江公公开（2017）第12号《政府信息公开告知书》。被上诉人江干公安分局答辩称，1.周忠达所申请公开的部分信息已经做出过答复，不再重复处理；2.周忠达申请公开的信息属于刑事司法信息，不属于《政府信息公开条例》规定政府信息公开范围。被上诉人江干区政府答辩称，案涉复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上述，维持原裁定。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，根据周忠达对其申请公开信息的描述、结合其起诉状、上诉状陈述的内容来看，周忠达提出案涉信息公开申请的实质是对相关刑事定罪量刑不服而提出的质疑，并非《政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求，江干公安分局对不属于信息公开申请所作的答复合法与否不能依照《政府信息公开条例》的规定进行评判，因此本案不能进入政府信息公开之诉的实体审查，原审法院裁定驳回周忠达的起诉并无不当。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 张 波审判员 唐莹祺审判员 李希芝二〇一八年五月十一日书记员 郑 漩附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。??