安徽省蚌埠市禹会区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）禹行初字第00026号
原告：徐某某，女，1960年12月12日出生，汉族，农民，住安徽省蚌埠市怀远县
委托代理人：蒋纪，安徽卞和律师事务所律师。
被告：怀远县人民政府，住所地怀远县涡北新城区行政办公楼。
法定代表人：潘明生，怀远县人民政府县长。
委托代理人：仲从卫，怀远县人民政府法制办公室副主任。
第三人：徐某，女，1966年12月19日出生，汉族，农民，住安徽省蚌埠市怀远县
原告徐某某诉被告怀远县人民政府、第三人徐某撤销行政复议一案，本院于2014年10月28日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭进行了审理。原告徐某某及其委托代理人蒋纪，被告怀远县人民政府的委托代理人仲从卫，第三人徐某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告怀远县人民政府于2014年6月26日作出怀政复（2014）3号行政复议决定书，认定：怀远县公安局在作出具体行政行为时，应当认定事实清楚。怀远县公安局认为徐某持镰刀致徐某某头部受伤，未能确定徐某某头部受伤的后果是徐某故意还是过失造成的，属认定事实不清。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，决定如下：撤销怀远县公安局作出的怀公（找）行罚决字（2013）第1615号《行政处罚决定书》。
被告怀远县人民政府为证明被诉具体行政行为合法，向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、怀公（找）行罚决字（2013）第1615号行政处罚决定书，证明怀远县公安局在没有充分认定事实情况下做出的处罚决定书；
2、怀远县公安局行政案件卷宗中徐某某询问笔录、冉崇美询问笔录、徐某询问笔录，证明怀远县公安局认定事实不清楚，证据不足，没有其他证据证明第三人对原告进行殴打，公安局没有对原告的头部受伤结果进行认定；
3、行政复议立案审批表、行政复议申请书、复议受理通知书、行政复议决定书、送达回证，证明怀远县人民政府依据法律规定作出的行政复议决定书。
原告徐某某诉称：一、被告未在法律规定的行政复议期限内作出行政复议决定书，程序上明显严重违反法律规定。本案中，申请人申请行政复议的时间为2014年1月2日，被申请人作出行政复议决定书的时间为2014年6月26日，长达5个月零24天，《中华人民共和国行政复议法》规定行政复议机关作出行政复议决定的最长期限为90天，因此被告严重超期办案，程序严重违法。二、被告以“未能确定徐某某头部受伤的后果是申请人故意还是过失造成的，属于认定事实不清”为由，认定事实错误。本案中怀远县公安局作出的怀公（找）行罚决字（2013）第1615号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分。第三人和原告之间因土地纠纷发生厮打，在厮打过程中第三人徐某持镰刀致徐某某头部受伤，上述事实清楚，并且第三人徐某在询问笔录中也承认这一事实。故意和过失属当事人主观上所持有的一种心理状态，徐某在纠纷过程中使用镰刀，其主观上明知有可能对原告造成一定的伤害，第三人在询问笔录中也是认可的。三、被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第一目之规定作出撤销决定，属于适用法律错误。该条明确规定对于主要用事实不清、证据不足的，才能依法予以撤销，本案中显然不存在主要事实不清、证据不足这一情况，第三人对于双方发生纠纷过程中使用镰刀造成原告受伤的事实并不否认，第三人辩解其属于正当防卫，第三人的观点显然不能成立，并且本案中也不存在过失和故意之说。因此被告适用法律明显错误。综上，被告作出的撤销怀远县公安局作出的怀公（找）行罚决字（2013）第1615号行政处罚决定书，被告存在程序违法，并且认定事实和适用法律错误，请求人民法院依法撤销怀远县人民政府作出的怀政复（2014）3号行政复议决定书，本案诉讼费用由被告承担。
徐某某为证明自己的主张，向本院提供以下证据：
1、身份证复印件，证明原告主体资格；
2、怀政复（2014）3号行政复议决定书，证明原告主体资格及原告是具体行政行为的相对人。
被告怀远县人民政府辩称：首先具体行政行为程序合法。原告以超期办案认为程序违法，没有法律依据。一、怀远县人民政府受理案件后，一名办案人员退休，导致行政复议人员不足两名，无法审理案件，为了保证公正审理案件，怀远县人民政府暂时停止案件的审理工作，是不得以而为之；二、上述情况已告知申请人、被申请人和本案原告，同时复议机关积极向上级反映情况，在上级指派一名同志暂时配合审理的情况下，该案才得到处理。三、根据行政复议法的相关规定，行政复议机关受理后，必须作出决定，怀远县人民政府不能因为超过审理期限就草率作出维持决定。四、怀远县人民政府认定事实清楚，如作撤销判决，将损害第三人合法权益。其次怀远县人民政府作出的具体行政行为认定事实清楚。根据公安机关提交的证据，既不能证明第三人有殴打原告的行为，也不能证明原告的头部系第三人殴打所致，同时，公安机关用一个模糊的字“致”，也不符合行政处罚应当认定事实清楚的原则，因此属于认定事实不清。而且公安机关所适用的法律是《治安管理处罚法》第四十三条，根据该条款规定，被处罚人必须具备下列条件之一才能被处罚：一是殴打他人的；二是故意伤害他人身体的。公安机关不能证明上述事实，所做处罚应当撤销。综上被告所作的具体行政行为依法应当予以维持。
第三人徐某陈述称：徐某与徐某某发生纠纷时，徐某没有打原告徐某某。是原告徐某某先打我的，怀远县公安局作出的行政处罚是错误的，被告怀远县人民政府作出的行政复议决定书是正确的，应予以维持。
第三人徐某未向法院提供证据。
经庭审举证、质证，各方当事人质证意见及本院认证意见如下：（一）原告徐某某对被告怀远县人民政府提交的证据1认为怀远县公安局作出的行政处罚认定事实清楚，第三人徐某对证据1无异议，本院认为该证据真实性无异议，但是无法达到被告怀远县人民政府的证明目的，故对该证据的真实性予以认定；原告徐某某对被告怀远县人民政府提交的证据2真实性无异议，认为可以证明原告的头部伤是第三人砍伤的，原告徐某某与第三人徐某发生纠纷后，原告徐某某头部受伤的事实，且第三人徐某认可是其用镰刀碰伤的，行政复议决定书撤销了处罚决定是错误的，第三人徐某对被告怀远县人民政府提交的证据2无异议，本院对该证据的真实性予以认定，但是无法达到被告的证明目的，故对该证据的真实性予以认定；原告徐某某对被告怀远县人民政府提交的证据3真实性无异议，认为被告怀远县人民政府在2014年6月26日才作出行政复议决定书，违反了行政复议法的规定的审查期限，且送达回证没有原告徐某某的签字，行政复议决定书也没有送达原告徐某某，第三人徐某对被告怀远县人民政府提交的证据3无异议，本院认为该证据真实性无异议，但是无法达到被告怀远县人民政府的证明目的，故对该证据的真实性予以认定。
（二）被告怀远县人民政府对原告徐某某提交的证据1、2主体资格无异议，第三人徐某对原告徐某某提交的证据1、2主体资格无异议，经查，本院对该证据真实性予以认定。
经审理查明：2013年9月13日17时许，在蚌埠市怀远县找郢乡邵王村，村民徐某某与邻居徐某因土地问题发生纠纷，厮打中造成徐某某头部受伤，怀远县公安局于2013年12月2日作出怀公（找）行罚决字（2013）第1614号行政处罚决定书给予徐某某罚款二百元整的处罚，于2013年12月2日作出怀公（找）行罚决字（2013）第1615号行政处罚决定书，给予徐某行政拘留五日并处二百元罚款的处罚。后徐某不服怀公（找）行罚决字（2013）第1615号行政处罚决定书，于2014年1月2日向怀远县人民政府提出行政复议申请，怀远县人民政府于2014年6月26日作出怀政复（2014）3号行政复议决定书，撤销怀远县公安局作出的怀公（找）行罚决字（2013）第1615号《行政处罚决定书》。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”第三人徐某于2014年1月2日向怀远县人民政府提出行政复议申请，怀远县人民政府于2014年6月26日作出怀政复（2014）3号行政复议决定书，行政复议期限已经超过法律规定的最长期限，违反法律规定的期限，程序违法。被告怀远县人民政府辩解超过法律规定期限的理由，没有法律依据，本院不予采纳。第三人徐某向怀远县人民政府提出行政复议申请书中已经将徐某某列为第三人，但被告怀远县人民政府未将徐某某列为行政复议第三人且未依法通知徐某某参加行政复议，被告怀远县人民政府在未听取直接利害关系人徐某某意见的情况下，既作出对徐某某重大不利的行政复议决定，违背程序正当原则，构成违反法定程序，依法应予以撤销。综上依照《中华人民共和国行政行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销怀远县人民政府作出怀政复（2014）3号行政复议决定的具体行政行为，怀远县人民政府于本判决生效之日起90日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告怀远县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 王 芳
代理审判员 张业顺
人民陪审员 陈雪昌
二〇一四年十二月一日
书 记 员 童德红