湖南省石门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）石刑初字第35号
公诉机关石门县人民检察院。
被告人龚某甲，男，1967年5月25日出生，湖南省石门县人，土家族，初中文化，案发前系石门县河曲合作煤矿矿长，因涉嫌犯重大责任事故罪，2014年10月22日被石门县公安局取保候审，经本院决定2015年4月16日被取保候审；现居住在家。
被告人文某某，男，1977年11月16日出生，湖南省石门县人，土家族，高中文化，案发前系石门县河曲合作煤矿常务副矿长，因涉嫌犯重大责任事故罪，2014年10月22日被石门县公安局取保候审，经本院决定2015年4月16日被取保候审；现居住在家。
被告人陈某某，男，1962年5月14日出生，湖南省石门县人，汉族，初中文化，案发前系石门县河曲合作煤矿安全副矿长，住曾因犯重大责任事故罪，2009年7月21日被本院判处有期徒刑三年，缓刑四年；因涉嫌犯重大责任事故罪，2014年10月22日被石门县公安局取保候审，经本院决定2015年4月16日被取保候审；现居住在家。
石门县人民检察院以石检刑刑诉（2015）25号起诉书指控被告人龚某甲、文某某、陈某某犯重大责任事故罪，于2015年4月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由代理审判员卢玲担任审判长，人民陪审员陈丹丹、唐汇成参加的合议庭，于2015年6月17日第一次公开开庭审理了本案，因案件需要，石门县检察院于2015年7月13日建议延期审理，8月12日提请恢复审理，9月9日本院第二次公开开庭审理了本案。书记员吴玉苹担任记录，石门县人民检察院指派检察员樊荣出庭支持公诉。被告人龚某甲、文某某、陈某某到庭参加诉讼。
石门县人民检察院指控：2014年5月18日，石门县河曲合作煤矿在安全生产许可证已到期的情况下，担任该煤矿矿长的被告人龚某甲，明知不能继续进行生产，依然以维修整改的名义继续采煤。上级主管部门对-280水平面存在隐患提出整改后，为了节约成本擅自停止维修整改，致使给工作面彻底被水淹成为盲巷。之后，又擅自同意生产副矿长王某某对该水平面修整后进行剩余残煤开采。担任该矿常务副矿长的被告人文某某在矿长外出学习主管矿里全面工作期间，明知-280水平工作面存在多处安全隐患，且负责该工作面的王某某在作业时并没有按照整改措施进行整改，也没有按照安全措施的要求进行施工，依然默许其进行违规作业。担任安全副矿长的被告人陈某某对-280米工作面的安全隐患排查不彻底且未对王某某实施的违规作业进行制止，最终导致-280米水平工作面巷道发生垮塌的安全事故，造成王某某、廖某乙被掩埋死亡，直接经济损失达160余万元。
案发后，被告人龚某甲、文某某、陈某某主动到公安机关投案。
为证明上述指控的事实，公诉机关当庭提供了证人证言，相关书证，事故调查报告，被告人的供述等证据。
公诉机关认为，被告人龚某甲、文某某、陈某某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，导致两人死亡，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定，构成重大责任事故罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应以重大责任事故罪追究三被告人的刑事责任，并建议对被告人龚某甲在有期徒刑一年至两年之间量刑，被告人文某某在有期徒刑六个月至一年六个月之间量刑，被告人陈某某在有期徒刑六个月至一年六个月之间量刑。提请本院依法判处。
三被告人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：2014年4月25日至5月18日期间，石门县河曲合作煤矿在安全生产许可证已到期的情况下，担任该煤矿矿长的被告人龚某甲，明知不能继续进行生产，依然以维修整改的名义要求继续采煤。且在上级主管部门对-280水平面存在隐患提出整改后，为了节约成本而擅自停止维修整改。4月，该工作面被水淹没成盲巷。5月1日，煤矿召开安全生产会议，生产副矿长王某某提出对该工作面予以恢复，并通过电话向龚某甲请示，龚某甲同意对该水平面修整后继续开采。担任该矿常务副矿长的被告人文某某在矿长外出学习主管矿里全面工作期间，明知-280水平工作面存在多处安全隐患，而负责该工作面的王某某在作业时并没有按照整改措施进行整改，也没有按照安全措施的要求进行施工的情况下，依然默许其进行违规作业。担任安全副矿长的被告人陈某某对-280米工作面的安全隐患排查不彻底且未对王某某实施的违规作业进行制止。2015年5月18日-280米水平工作面巷道发生垮塌，造成王某某、廖某乙被掩埋死亡，直接经济损失达160余万元。
案发后，被告人龚某甲、文某某、陈某某主动到公安机关投案。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人李某某的证言，证明安全生产许可证到期之日起，煤矿安全生产监管部门必须通知煤矿企业停止生产。按照规定，被淹没的工作面恢复整改作业，应先向煤炭安全管理部门报批，经同意以后，制定相关安全措施，再处理与这个区域有关的安全问题，包括顶板、通风、机电等问题的处理，等这些问题处理好以后才能再安排排水工作。安全措施应和申请恢复工作面的报告同时递交给监管部门。
2、证人宋某某的证言，证明他在2014年4月底开始负责河曲煤矿安全生产许可证的延期工作，下井发现该矿-280米水平工作面已经被淹没了。
3、证人田某某的证言，证明河曲合作煤矿2014年年后开工，煤矿内部及县煤碳局检查，发现-280米水平的大巷存在安全隐患，提出了整改意见，3月份矿内将-280米水平淹没，成为盲巷。5月15日搞安全大检查，他和王某某到-280米水平检查，到一平巷之上二平巷之下的位置，发现没有按照技术措施要求整修，一平巷没有安装铰接地梁（台梁）。
4、证人唐某某的证言，证明5月1日开生产调度会，王某某说-280米水平里面有几千吨煤，提出把水抽干了将煤开采出来。事故发生时是中班，井下由王某某和文某某带班，王某某带张某某那个小班搞维修。事故发生是因为平巷下面形成了空洞，这种情况只要仔细检查是能够发现的。
5、证人艾某某的证言，证明-280米水平面开始复工的时候，县煤炭局检查说该工作面的通风系统不完善，要整改，后因人员不够矿内就没有整改了，4月份该工作面被淹没。5月1日例会，王某某提出恢复-280米工作面。会议结束后，他和田某某制定了排水临时安全措施和维修临时安全措施。事故发生地点的溜煤眼位置不是很合理，有水涌出。
6、证人刘某某的证言，证明河曲煤矿2014年2月18日开始复产，煤炭局到矿内进行了三次检查，县安监局对春节后复产进行过验收，并验收合格。5月1日召开安全生产调度会，王某某提出4月份招收了6、7名工人，-280米水平有几千吨煤，可以开采，参会人员都表示同意。“5.18”顶板事故导致井下掩埋了二个人，煤矿赔偿了160万元。
7、证人张某某的证言，证明2014年5月份，王某某安排他们先清巷，清巷后收取浮煤。当时通风巷风比较弱，溜煤眼有一股较大流水，仅采取了开一条沟引水的措施，溜煤眼仍然有水。他提出有危险，但王某某要求继续维修施工，后导致了事故的发生。
8、证人廖某甲的证言，证明5月11日他开始在张某某的小班从事-280水平＋21工作面维修，同月18日，廖某乙负责铲浮煤，张某某、潘某某与他负责运送木料维修巷道架支架，廖某丙在大巷装车。事故发生时他在运木料，发现铲煤的地方垮塌了，廖某乙、王某某没有看见了。
9、证人黄某甲的证言，证明3月下旬-280水平工作面被水淹没，5月8日左右将水抽干，由陈某某负责安全检查，他负责瓦斯检测，王某某带着张某某的小班从大巷开始维修。
10、证人马某的证言及情况说明，证明“5.18”顶板事故中王某某、廖某乙死亡，煤矿各赔偿了75万元。
11、证人黄某乙的证言，证明复工后的开采情况，4、5月份煤矿边维修边采煤。4月10日煤矿对-280米工作面停止抽水，导致被淹没。
12、证人梅某某的证言，证明河曲煤矿2014年3、4月份产煤大概每个月2000多车，不到3000车。每天下井有两个班，有时候两个班都采煤，有时候一个班采煤，一个班维修。
13、证人谭某的证言，证明2014年开工以来，一般每天绞七八十车煤，他的工资是按照出煤量来核算。
14、证人龚某乙、曾某某证言，证明开工后以掘进为主，产煤量不大，但是进行了采煤生产。
15、书证：安全生产许可证、安全生产许可证延期申请书，证明河曲煤矿安全许可证的有效期使用期限是2011年4月25日至2014年4月25日，于2014年4月8日办理延期申请。
16、石门县矿管办证明、2013年、2014年原煤生产销售情况，证明河曲煤矿在安全许可证到期后，仍在从事采煤生产。
17、安全生产调度会会议记录，证明河曲煤矿在开工后强调生产任务，煤矿一直在从事生产活动。
18、关于石门县河曲合作煤矿“5.18”顶板事故调查报告、现场示意图、关于石门县河曲合作煤矿“5.18”顶板事故处理意见的批复，证明河曲煤矿安全生产许可证的有效期于2014年4月25日，正在办理延期手续，事故发生的直接原因：①来自上部采空去的流水长期冲刷溜煤眼壁煤体形成糊洞区，致二平巷底部溜煤眼附近煤炭悬空；②现场作业人员违章作业，没有落实巷道维修安全技术措施，在施工外力和煤体自重的作用下悬空煤体垮落，导致溜煤眼与二平巷交接口垮塌，现场作业人员掉入垮塌区被掩埋；事故发生的间接原因：①现场管理不到位，修护3101采区二平巷溜煤眼口，没有发现溜煤眼附近存在糊洞区，没有及时将流入溜煤眼的流水引到行人岩石上山，导致流水长期冲刷溜煤眼；②安全管理混乱，随意改变生产调度会议决定，回收轨道变为回收残煤；③技术管理不到位，溜煤眼布置不合理；④安全教育培训不到位，违章冒险作业。文某某常务副矿长在矿长外出学习期间行使矿长职权，未严格履行安全生产管理职责，及时排除事故隐患；陈某某，分管安全副矿长，未严格执行安全生产事故排查制度，未督促落实事故工作面的维修安全技术措施，及时排查消除事故隐患；龚某甲，矿长，安全生产全面负责，未严格履行安全生产管理职责。经事故调查组调查认定，该事故是一起责任事故，三人均对事故的发生应负重要责任。
19、王某某工亡事故赔偿协议、廖某乙工亡事故赔偿协议、户口注销证明，证明王某某、廖某乙因“5.18”事故身亡，河曲合作煤矿赔偿其家属经济损失各75万元。
20、-280米水平采取巷道维修临时安全技术措施、-280水平排水检修临时安全措施，证明河曲煤矿5月1日召开例会后，对-280水平工作面予以恢复，而制定的相关的安全措施。
21、本院（2009）石刑初字第76号刑事判决书，证明陈某某曾因犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
22、线索来源及查获经过，证明三被告人于2014年9月5主动到公安机关投案。
23、被告人龚某甲的供述，供述河曲煤矿的安全许可证在2014年4月25日到期，没有按照规定在到期前三个月申请延期。到期后，没有接到停止生产的通知书，从5月1日到5月18日产煤1千多吨。2014年5月18日，接到宋明华的电话，知道矿里的-280米水平面发生事故，工人廖某乙和生产副矿长王某某埋在煤底面。经全力抢救王某某、廖某乙死亡，后共赔偿了160万元。-280米水平面年后因缺工人开工，4月中旬，放弃了对该平面的维护和作业，导致该平面被淹没。5月1日，开会决定安排王某某组织工人对-280米水平工作面进行抽水，将所有轨道拆出来。5月12日王某某给他打电话，说该工作面的水抽干了，里面有几千吨煤可以采，向他请示是否同意，他表示同意，但要把安全隐患排查到位，整改落实，在确保绝对安全的情况下，安排工人采煤作业。王某某准备将剩下的4000吨煤采完后再拆除轨道。维修巷道的廖某甲、张某某介绍说当时在维修巷道时，发现情况异常，巷道上方有煤松动洒落和轻微的异常响动，二人退了出来，但廖某乙脚下的巷道垮塌被煤掩埋，王某某见状跑过去抢救，被头顶上方垮塌的煤掩埋。残煤开采需要开会通过，并经过他和技术员的同意才能实施，但是王某某采残煤的情况矿里没有人向他汇报。
24、被告人文某某的供述，供述2014年，煤矿的安全许可证到期，进行书面申请延期，但未批下来。在到期的情况下，矿内开会，龚某甲决定继续生产。开工后因人员不足，矿里决定对-280米水平面停止生产，该工作面被淹没了。5月1日矿里开会，决定将水抽干了把轨道、钢架抽到其他工作面。对于被淹工作面重新维修的情况，应该向监管部门报告，但是，矿内没有报告。会后，王某某带着一班人对巷道、通风管理维修作业，因该工作面有几千吨煤，王某某提出将煤开采出来，他让王某某给龚某甲打电话，后也问过龚某甲此事。他去过-280工作面两三次，发现断梁折柱的情况，存在着比较严重的安全隐患。
25、被告人陈某某的供述，供述他主要负责河曲煤矿的安全监督，工人的安全教育、整个煤矿的安全检查、按计划带班下井与工人一同作业。安全许可证到期后，矿内没有停止生产。从开工到事故发生时煤矿大概产了4000多吨煤。春节复工后，经县、乡两级来检查及自查均发现-280水平工作面存在采空区来压导致巷道失修严重，安全出口不通畅的安全隐患。因人员不足，4月中旬时矿里对-280水平工作面放弃抽水，导致被淹没，矿里没有向主管部门报告。5月1日煤矿召开安全工作调度会议时，王某某提出将-280米水平工作面的水抽干，进行维修后剩下的一点残煤挖上来，会议上没有人提出反对意见。5月16日他到-280水平工作面，看见张某某那班人在搞巷道维修，没有拆轨道，准备把巷道维修好后把里面的煤采出来的。“5.18”事故发生是因为溜煤眼里面进水，时间长了把煤冲松形成空洞，工人维修巷道形成震动，人陷塌下去，上面的煤跟着就会垮塌。造成事故发生，也是因为安全隐患排查、整改措施、工人安全教育不到位造成的，他对此有监督责任。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为：被告人龚某甲、文某某、陈某某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，导致两人死亡，其行为均已构成重大责任事故罪。公诉机关指控被告人龚某甲、文某某、陈某某犯重大责任事故罪的事实属实，罪名成立，本院予以确认。案发后，三被告人主动到公安机关投案，并如实供述了犯罪事实，系自首，可以从其处罚。根据三被告人的犯罪情节和认罪悔罪表现，结合其住所地社区矫正机关出具的社区矫正评估意见，对其均适用缓刑确实不致再危害社会，可对其适用缓刑。综上，对三被告人均适用《中华人民共和国刑法》第一百三十四条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人龚某甲犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）；
二、被告人文某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）；
三、被告人陈某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省常德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 卢 玲
人民陪审员 陈丹丹
人民陪审员 唐汇成
二〇一五年九月九日
书 记 员 吴玉苹