吉林省农安县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0122行初5号
原告丁伟，女，1985年10月19日生，汉族，现住吉林省农安县。
被告农安县公安局交通管理大队,住所地：农安县农安镇北环路。
法定代表人汤青石，大队长。
委托代理人潘恒兴，农安县公安局交通管理大队指导员。
委托代理人闫峥嵘，农安县公安局交通管理大队车辆管理所指导员。
原告丁伟因要求确认被告农安县公安局交通管理大队于2017年12月18日作出的道路交通管理行政处罚决定无效，于2018年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月19日立案后，于2018年2月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月5日公开开庭审理了本案。原告丁伟、被告农安县公安局交通管理大队委托代理人潘恒兴、闫峥嵘、证人曲某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告农安县公安局交通管理大队于2017年12月18日作出×××号公安交通管理行政处罚决定，决定认定：原告刘佰森于2017年4月8日11时36分，在合隆至乌兰图嘎44公里50米处实施驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速50%未达70%的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、第二款、第一百一十条第一款、《吉林省实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第八十六条第一款第四项规定，决定给予刘佰森1000元罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，对其记12分。
原告丁伟诉称，我和刘佰森系夫妻关系，2018年1月初，我接到刘佰森的朋友曲某转交给我的一份道路交通管理处罚决定书，该决定认定，刘佰森在2017年4月8日驾驶号牌为×××的小型汽车在合隆至乌兰图嘎44公里50米处超速行驶，对其罚款1000元，并暂扣了驾驶证。实际上，公安交警部门认定事实错误，2017年4月8日刘佰森一直在家没有外出，刘佰森的同学李子天、姜大勇帮他在家安装货架子，下午一点多才分开，有李子天和姜大勇提供的证明材料可以证明。车主曲某和乘坐人员王雨的证明也证实2017年4月8日是曲某开车在该地点超速，被告对刘佰森作出交通行政处罚决定错误。被告对刘佰森下发的交通管理行政处罚决定书上没有盖公章，处罚决定不发生法律效力，故请求依法确认农安县公安局交通管理大队2017年12月18日作出的公交决字（2017）×××号交通管理行政处罚决定无效，并返还1000元罚款。
原告向本院提供证据材料如下：
1、结婚证复议件；
2、交通事故死亡证明书；
3、曲某、王雨的证明；
4、李子天、姜大勇的证明；
用以证明，丁伟和刘佰森系夫妻关系，刘佰森死亡后，丁伟有权起诉。号牌为×××的机动车超速违法行为发生时是曲某驾驶的。2017年4月8日11时36分违法行为发生时刘佰森、李子天、姜大勇、丁伟都在刘佰森家安货架，他们一直到中午一点多一起吃过饭才分开，刘佰森当天没有外出，不存在驾车超速行驶的情形。曲某本人承认是他驾驶车辆超速行驶，王雨当时在车上，曲某求刘佰森替他扣驾驶证上的分，刘佰森才代替他去交警队接受的处罚。
原告证人曲某证言：我是×××号小型汽车的车主，2018年4月8日我开车从公主岭往回走至合隆至乌兰图嘎44公里50米处超速了，在知道因此被扣12分后，我就找刘佰森帮我扣分，替我参加考试，并代替我去接受的处罚，后来他出事死亡了，他妻子丁伟就知道了刘佰森帮我扣分这事，我现在同意交警队对我作处罚。
被告辩称，1、2017年4月8日11时36分，号牌为×××的小型汽车行至合隆至乌兰图嘎44公里50米处实施了超过规定时速50%未达70%的违法行为，被电子监控设备抓拍。刘佰森主动到交警队接受处罚，处罚前向刘佰森进行了告知，刘佰森本人承认该违法行为是他驾驶车辆形成的，故认定刘佰森是该车当时的驾驶人，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、第二款、第一百一十条第一款、《吉林省实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第八十六条第一款第四项的规定决定给予刘佰森罚款1000元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，对其扣12分的处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，处罚适当，当时对刘佰森下发的行政处罚决定书是有公章的，故请求农安县人民法院依法维持农安县公安局交通管理大队作出的公交决字（2017）第×××号道路交通管理行政处罚决定，以维护法律的尊严。
被告向本院提供如下证据、依据：
1、受案登记表；
2、公安交通管理行政处罚告知笔录；
3、公安交通管理行政处罚决定书；
4、刘佰森的驾驶证复印件、曲某的机动车行驶证复印件、监控设备抓拍照片及抓拍光碟。
用以证明：2017年4月8日11时36分，号牌为×××的小型汽车行至合隆至乌兰图嘎44公里50米实施超过规定时速50%未达70%的违法行为，被电子监控设备抓拍。刘佰森主动到交警队接受处罚，承认该违法行为是他驾驶车辆形成，被告认定刘佰森是该车当时的驾驶人。
经庭审质证，原告对被告提供的证据提出异议称，证据1-3不能证明是刘佰森驾驶的车辆，2017年4月8日当天刘佰森一直在家没有外出，刘佰森的同学李子天、姜大勇帮他安装货架子，在我家一起吃的中午饭下午一点多才分开，有李子天和姜大勇的证明材料可以证明。而且车主曲某也承认，当天是他本人开车在该地点超速，车上乘坐人员王雨也出证证明当时开车人是曲某，刘佰森是代替曲某接受处罚，这种代他人接受处罚的行为不应得到法律的认可，故被告认定事实错误。被告存档的处罚决定没有加盖被告单位的公章，是无效的；证据4，对驾驶证及行车证没有意见，对抓拍光碟要证明的问题有意见，从该光碟的影像可以看出，驾驶人的外部特征与刘佰森完全不符，确恰恰和车主曲某相符，结合曲某本人的证实，更可以认定当时的驾驶人是曲某。被告辩称，当时是刘佰森本人主动到交警队接受的处罚，在处罚前向其进行了告知，刘佰森没有提出异议，我单位认定刘佰森是违法行为人，对原告提供的证人证言和反驳意见没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告证据1没有填写时间、没有审批意见、没有接警人员签字，认定无效；证据2有被告知人本人签字，有交警盖章，认定有效；证据3无作出处罚决定的单位加盖公章，认定无效；证据4真实性予以确认，但从抓拍光碟的影像上辨认，可以认定驾驶者与刘佰森外部特征完全不符，证据不能起到证明驾驶人是刘佰森的证明效力，对证据4的证明效力不予确认。
被告对原告提供的证据4的真实性有异议，但不能提供证据证明证据存在虚假性，证明材料后均附有证明人的身份证复印件，亦留有真实的联系电话，对证据4的真实性应予确认；对证据1-3被告没有异议，对原告证据1-4确认有效。
经审理查明，原告丁伟与刘佰森是夫妻，刘佰森于2017年12月22日因交通事故死亡。2018年1月初丁伟收到刘佰森的朋友曲某转交给她的农安县公安局交通管理大队对刘佰森作出的交通行政处罚决定书，该处罚决定认定：刘佰森2017年4月8日11时36分，在合隆至乌兰图嘎44公里50米处实施驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速50%未达70%的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第四项、第二款、第一百一十条第一款、《吉林省实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》第八十六条第一款第四项的规定，决定对刘佰森处以1000元罚款，并同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对其记12分。其妻子丁伟对该处罚决定不服，向我院提起诉讼，要求确认该交通管理行政处罚无效，返还1000元罚款。
本院认为，被告认定×××号小型汽车2017年4月8日11是36分在合隆至乌兰图嘎44公里50米处超速行驶违法行为的车辆驾驶人是刘佰森，对其作出交通管理行政处罚决定，但从原告提供的车主曲某的证言和李子天、姜大勇的证明材料以及被告提供的现场抓拍光碟的影像可以认定该车当时的驾驶人是曲某，不是刘佰森，被告认定该违法行为车辆驾驶人是刘佰森属认定事实错误；且原告向法庭提交的被告下发给被处罚人刘佰森的交通管理行政处罚决定书和被告提交证据材料中附卷的交通管理行政处罚决定书上均未加盖被告单位公章，在诉讼过程中，被告虽提出下发给刘佰森的处罚决定上有公章，但不能提供证据证明，原告否认收到加盖公章的交通管理处罚决定，因此可以认定被告作出的公交决字(2017)第×××号公安交通管理行政处罚决定书未加盖公章。而按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第二款即“行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。”的规定，该行政处罚决定书不具备处罚文书必备的形式要件，应属无效，原告依此缴纳的罚款理应返还。原告要求确认公交决字(2017)第×××号公安交通管理行政处罚决定无效并返还罚款的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条即的规定，判决如下：
一、确认被告农安县公安局交通管理大队于2017年12月18日作出的公交决字(2017)第×××号公安交通管理行政处罚决定无效。
二、被告农安县公安局交通管理大队于本判决生效后立即返还原告1000元罚款。
案件受理费50.00元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审判长 翟丽侠
审判员 林 影
陪审员 于守静
二〇一八年三月十二日
书记员 马唯啦