湖南省澧县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0723民初900号
原告（反诉被告）：澧县城头山镇城头山村村民委员会（原澧县车溪乡城头山村村民委员会）。
法定代表人：滕如铁，村民委员会主任。
委托诉讼代理人：杨金枝，澧县澧浦法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权。
被告（反诉原告）：熊甲年，曾用名熊甲武，男，1954年8月13日出生，汉族，澧县人，住湖南省澧县。
委托诉讼代理人：杨耀敬，湖南鼎鸣律师事务所专职律师，代理权限为一般授权。
原告（反诉被告）澧县城头山镇城头山村村民委员会（原澧县车溪乡城头山村村民委员会，以下简称村委会）与被告（反诉原告）熊甲年合同纠纷一案，本院于2015年8月13日作出（2014）澧民垱初字第1473号民事判决书，熊甲年不服该判决，向湖南省常德市中级人民法院提起上诉。湖南省常德市中级人民法院于2017年6月2日作出（2015）常民二终字第221号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年9月5日和同年10月12日二次公开开庭进行了审理。村委会法定代表人滕如铁及委托诉讼代理人杨金枝、熊甲年及委托诉讼代理人杨耀敬均到庭参加了诉讼。2018年1月8日村委会申请对本诉部分先予执行，本院裁定准予部分先予执行，在先予执行中主持双方达成执行和解协议并履行完毕。本案现已审理终结。
村委会向本院提出诉讼请求：1、要求熊甲年返还城头山村敬老院及附属设施；2、要求熊甲年承担一切诉讼费用。事实与理由：2010年初，村委会与熊甲年签订了《关于招商引资修建城头山村敬老院的协议》，熊甲年按协议筹资并组织了施工，2011年底竣工。村委会按协议约定超比例支付了工程款，熊甲年以村委会未结算为由，将村敬老院占为己有。经双方协商未果，以致成讼。
熊甲年答辩并反诉称：1、按双方签订的协议，我筹资并组织施工建设村敬老院，2011年底竣工后，村委会不按协议约定付款，我依据协议约定自主经营敬老院，并非村委会诉称的占为己有，只要村委会同意支付我垫付的工程款，我同意敬老院及附属设施交付村委会；2、反诉请求判令村委会支付反诉原告熊甲年已经垫付的工程款437850元及务工费85655元、差旅费30000元，三项合计553505元。
村委会对反诉辩称：熊甲年的反诉请求无事实和法律依据，请求依法驳回熊甲年的反诉请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院重审期间依法调取了2份证据并组织当事人进行了质证，对于当事人双方没有争议的事实和证据，本院予以确认并在卷佐证。对于双方有争议的证据，当事人进行质证及本院认证的具体情况如下：
一、村委会提交的证据部分（原审期间提交）
1、《关于招商引资修建城头山村敬老院的协议》复印件1份，拟证明：①敬老院权属归城头山村；②敬老院建设资金来源的组成及方式；③敬老院的设计施工、工程质量由熊甲年负责；④工程完工后，村委会按工程总造价的20%建设资金与熊甲年进行结算的事实。熊甲年质证认为：对该证据的真实性、合法性没有异议，但对该证据与村委会证明目的的关联性有异议。
2、熊甲年签名的专用领条复印件1组，拟证明村委会已支付熊甲年工程建设资金为381608元。熊甲年质证认为：证据的真实性有异议，要求村委会出具原件以及敬老院专账支付凭证。
3、车溪乡司法所证明1份，拟证明当事人双方在车溪司法所主持下于2013年5月10日就敬老院工程款进行结账，其结果是村委会已经支付了建设资金630410元的事实。熊甲年质证认为：该证据的真实性、合法性和与本案的关联性均有异议。
4、（2013）澧民垱初字第806号民事判决书复印件1份，拟证明村委会已经支付熊甲年工程建设资金为381608元的事实。熊甲年质证认为：该证据的真实性、合法性没有异议，但对该证据与村委会证明目的的关联性有异议。
二、熊甲年提交的证据部分（原审期间提交）
5、工程建设项目概况复印件、关于解决敬老院幼儿园建设资金的筹划复印件、规划图纸复印件各1份，拟证明现有敬老院与规划敬老院不相符的事实。村委会质证认为：熊甲年提交的此项证据与拟证事实和本案没有关联性，是无效证据。
6、《关于招商引资修建城头山村敬老院的协议》、委托书复印件各1份，拟证明村委会全权委托熊甲年修建敬老院的事实。村委会质证认为：证据的真实性和合法性没有异议，对拟证明目的关联性有异议。
7、《协议书》、《城头山村敬老院安装工程协议》复印件各1份、证明复印件2份，拟证明熊甲年以城头山村老幼办工程项目部名义与陈根强签订施工协议，与樊希伍签订安装协议及尚欠陈根强工程款1万元的事实。村委会质证认为：证据的真实性和合法性没有异议，对拟证明目的关联性有异议。
8、熊甲年自书的敬老院工程资金明细表、开院收取捐款清单、开院支出明细表、增补附属工程项目清单复印件各1份及桑植工程队包头陈根强出具的收条复印件1份，拟证明敬老院工程造价1005524元、敬老院开院收捐款40000元、开院支出46981.45元、增补附属工程项目需8000元的事实。原告村委会质证认为：证据的真实性和合法性没有异议，对拟证明目的关联性有异议。
9、康玉平出具的收条复印件1份，拟证明康玉平收村敬老院窗帘款2850元的事实。原告村委会质证认为：证据的真实性和合法性没有异议，对拟证明目的关联性有异议。
三、本院重审期间调取的证据
10、本院2017年9月28日在澧县城头山镇农业和农村经营管理服务站复制了村委会2012年4-5月第4册8号会计记账凭证（以下简称8号记账凭证）和村委会2014年10-12月第3册38号会计记账凭证（以下简称38号记账凭证）各1份。8号记账凭证的做账目的是村委会支出了工程款381608元，其中付熊甲年经手工程款362100元，余款19508元由村委会代付预制件款；38号记账凭证的做账目的是村委会直接向工程包工头罗立春支出了敬老院工程款20万元。熊甲年质证认为：8号记账凭证无收款人收款附件，是不合法的无效证据。我只认可由村委会代付的预制件款19508元和其中已经由我转付给包工头罗立春的20万元，余款162100元不予认可；38号记账凭证村委会付款20万元给包工头罗立春是客观真实的，但发票是假的与附件不符。村委会质证认为：证据真实有效，8号记账凭证之所以没有付款的附件，是因为这个原始凭证在熊甲年的手里，村里当时在支付的时候都是有原始凭证的，但是会计做账的时候将凭证一起换成了一张票据。
本院经审查认为，上述第2、第3、第5、第8、第9项及第10项的8号记账凭证的真实性、合法性、关联性存疑，本院不予采信；上述第1、第6、第7项及第10项的38号记账凭证客观真实、来源合法、与拟证事实关联密切，本院予以采信；上述第4项证据客观真实、来源合法，但与村委会举证拟证的事实没有关联，本院予以部分采信。
根据当事人的举证、质证、本院认证及庭审查明的情况，本院确认以下案件事实：
2010年初，村委会与熊甲年签订了《关于招商引资修建城头山村敬老院的协议》，在该协议中村委会简称甲方，熊甲年简称乙方。协议约定：“一、城头山村敬老院房屋、土地产权始终归城头山村民委员会所有，任何单位和个人无权干涉。二、按国务院办公厅转发民政等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知（国办发[2000]19号）文件精神，优先本村由国家供养的“三无”对象入住。三、建设资金来源：村委会拿一部分筹建资金、乙方到外地招商引资、慈善公益捐资、各级政府拨款以及社会公益事业融资解决。在筹资过程中，乙方所产生的务工费、差旅费等开支，甲方应按政府规定标准实行解决。四、为体现集体和引资、融资联合建院的宗旨，工程完工后，甲方应付给乙方工程总造价20%的建设资金，以及务工补助，如不能按期兑现，乙方有权自主经营该敬老院，但不能违背上述条款和改变经营项目，待甲方付清建设资金后，乙方无权干涉甲方管理和经营权利。五、甲方应负责工程前期三通一平（土地平整与房屋正负零为标准）、土地租用、办理各部门手续和施工期间安全维稳，如出现阻工、停工所造成的损失由甲方负责。六、敬老院的设计施工，工程质量由乙方全权负责，如出现工程质量问题，人身伤亡事故，甲方概不负责。七、未尽事宜，双方协商解决。八、此协议一式三份，甲乙双方各执一份，城头山村老干协会监事会执一份。九、协议从签字之日起生效，敬老院全部完工交给村里管理时，此协议随之作废。”
2010年8月15日，村委会出具委托书委托熊甲年负责承建城头山村（老、幼、办）工程项目，全权负责该项目工程的应办手续。同月25日，熊甲年以城头山村老幼办工程项目部名义与陈根强签订了敬老院、老年人活动中心、幼儿园工程承包协议书，后因陈根强身体受伤未能全部完成协议义务。2011年4月12日，熊甲年以城头山村老、幼、办工程项目部名义与罗立春、罗宏新签订了《城头山敬老院施工合同》，合同总标的为53万元。2011年6月28日，熊甲年以城头山村老、幼、办工程项目部名义与樊希伍签订了《城头山敬老院安装工程协议》，合同总标的为9.5万元。上述合同签订后，承包人罗立春、樊希伍均完成了施工义务。2011年12月，村委会举行了城头山敬老院工程竣工庆典活动。之后，村委会与熊甲年在理解与执行《关于招商引资修建城头山村敬老院的协议》的第三、四条发生重大分歧：村委会认为，村委会已经支付的工程款超过了协议约定的20%，熊甲年应当无条件将敬老院交付村委会管理使用。熊甲年认为，村委会不结清敬老院工程建设资金的行为是违约行为，自己占有、经营敬老院是理所当然的合法行为。2013年7月28日，村委会发出《郑重声明》解除委托，取消熊甲年的代理权。熊甲年一直占有、使用敬老院，拒绝将其移交村委会，经双方协商未果，村委会于2014年12月31日向本院提起诉讼，在案件审理过程中，熊甲年于2015年4月20日第一次开庭审理时当庭要求提起反诉。
熊甲年经手组织修建城头山村敬老院建设工程的总造价，双方重审期间当庭确认2013年11月22日常德德欣工程造价咨询有限公司对该工程总造价评估为896648元。村委会已经支付和应当支付还未支付的工程款核定为593398元，具体明细有3项：1、本院（2013）澧民垱初字第806号生效判决书确认村委会已经支付给包工头罗立春的40万元和判决村委会还应当付的163890元，合计563890元；2、双方当庭认可村委会直接代付预制件货款19508元；3、欠包工头陈根强10000元。熊甲年垫付的工程款核定为303250元。
另查明，自2010年8月15日村委会书面委托熊甲年负责上述工程至2011年12月竣工期间，村委会未支付误工工资和差旅费给熊甲年。该工程至今未取得国家的建设用地许可证和建设规划许可证。
本院认为，本案双方当事人签订的合同，涉及建设工程设计、施工和融资、委托合同等多个领域，且逻辑关系复杂，在《中华人民共和国合同法》分则和其他法律中没有相对应的明文规定，应当确定为无名合同，依法应当适用《中华人民共和国合同法》总则的规定，并可以参照《中华人民共和国合同法》分则或者其他法律最相类似的规定。村委会和熊甲年在未取得国家建设用地许可证和建设规划许可证的情况下，签订合同并动工修建敬老院，违反了法律、行政法规的强制性规定，双方签订的合同为无效合同，自始没有法律约束力。村委会和熊甲年未履行法定报批义务即自行决定建设、违法组织施工的过错大小相当，双方依法应当各自承担相应的责任。本案无效合同涉及的不动产由村委会接管、使用比较适当，村委会依法应当返还熊甲年垫付的工程款并适当赔偿损失。
本案当事人双方有3个争议焦点：1、村委会主张支付给熊甲年的381608元工程款中，有162100元熊甲年不予认可；2、熊甲年主张垫付了工程款437850元，村委会不予认可；3、熊甲年主张误工工资85655元、差旅费30000元，合计115655元，村委会不予认可。
关于争议焦点1，村委会是严格执行村账镇管的集体所有制单位，本院2017年9月28日在澧县城头山镇农业和农村经营管理服务站复制的村委会2012年4-5月第4册8号会计记账凭证确无收款人熊甲年的签名或收条附件，也没有附相关银行转账凭证，仅有其他相关人员签名，是违法的记账凭证。只能证明相关人员违规取得了此笔381608元工程款，除熊甲年当庭认可村委会直接代付预制件款19508元和已经转付给包工头罗立春20万元以外，不能证明熊甲年收到了余款162100元。另外，村委会举证提供熊甲年的收条复印件，因无法提供原件或者复印件的合法来源，是无效证据。村委会依法应当承担举证不能的不利后果，本院对村委会说熊甲年收到了此笔162100元有争议的工程款的主张不予支持。
关于争议焦点2，熊甲年举证证明自己垫付工程款的付款凭证不完整，特别是涉及包工头陈根强的工程款，合同金额为85万元，仅有陈根强出具的1份8000元的收条及二份证言。熊甲年亦应当依法承担举证不能的不利后果，本院认定熊甲年垫付的工程款，只能以双方认可的鉴定意见的数据为基础，减去经审理查明村委会已经支付和应当支付还未支付的部分，核定为303250元（896648元-593398元）。
关于争议焦点3，村委会委托熊甲年负责城头山村敬老院工程项目，熊甲年也确实组织建成了村敬老院，其误工和出差是客观存在的事实。工资和差旅费问题不仅合同有约定，而且常德德欣工程造价咨询有限公司对该工程的评估价，明确说明不含管理费、利润、规费、税金，村委会应当依法给予熊甲年适当补偿。补偿误工工资的期限以委托开始之日至工程竣工之日为宜，即2010年8月15日至2011年12月31日共504天，补偿误工工资的数额以按2017年度湖南省建筑业职工年平均工资44081元为标准补偿60868元为宜（504天÷365天×44081元＝60868元）。补偿差旅费的问题，因无合法凭证证明，只能考虑短途交通确实难以取得合法票证的现实情况，酌情补偿交通费2000元为宜。
综上所述，村委会的本诉诉讼请求本院予以支持；熊甲年的反诉诉讼请求，本院予以部分支持。据此，本院依据《中华人民共和国合同法》第五条、第七条、第五十二条、第五十六条、第五十八条、第一百二十四条、参照《中华人民共和国合同法》第三百九十八条、第四百零四条、第四百零五条之规定，判决如下：
一、熊甲年将城头山村敬老院及附属设施交付给澧县城头山镇城头山村村民委员会管理使用（大部分已经先予执行）；
二、澧县城头山镇城头山村村民委员会返还熊甲年垫付的工程款303250元，补偿熊甲年误工工资60868元，补偿交通费2000元，合计366118元；
三、驳回熊甲年的其他诉讼请求；
上述第一、二项，限本判决生效后6个月内履行完毕。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
本案本诉受理费13767元；反诉受理费9334元，减半收取4667元；合计18434元。由澧县城头山镇城头山村村民委员会、熊甲年各交纳9217元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。
审 判 长 王 波
人民陪审员 吴 家 然
人民陪审员 向 才 菊
二〇一八年四月十一日
法官 助理 喻 丹
代理书记员 任贻秋婵
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利
和义务。
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行
政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百二十四条本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。
第三百九十八条委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。
第四百零四条受托人处理委托事务取得的财产，应当转交给委托人。
第四百零五条受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。