湖北省利川市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂2802民初3777号
原告：利川市农村公路管理局，住所地利川市传媒中心13楼。统一社会信用代码：12422802316564996B。
法定代表人：戴宏学，局长。
委托诉讼代理人：吴宗宪，湖北丽川律师事务所律师。特别授权代理。
被告：利川市时代置业发展有限公司，住所地利川市滨江大道滨江花园A1栋2F。统一社会信用代码：91422802737921875Q。
法定代表人：朱群英，执行董事
委托诉讼代理人：覃维格，男，生于1964年11月8日，土家族，利川市时代置业发展有限公司原清和苑项目部经理，户籍地利川市。特别授权代理。
委托诉讼代理人：陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
原告利川市农村公路管理局诉被告利川市时代置业发展有限公司合同纠纷一案，本院于2017年9月12日立案后，依法适用普通程序并组成合议庭，于2017年11月6日公开开庭进行了审理。原告利川市农村公路管理局的委托诉讼代理人吴宗宪，被告利川市时代置业发展有限公司的委托诉讼代理人覃维格、陈建萍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
利川市农村公路管理局向本院提出诉讼请求：1、判令被告及时按约交付差额的140㎡还建商品房屋。本院庭审中查明涉案项目中的住宅商品房已售完，还建房屋已不能实现后向原告释明是否变更诉讼请求，原告变更该项请求为要求被告按4200元/㎡的价格补偿原告588000元。2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告原名为利川市公路规费征收稽查所，2010年9月改名为利川市交通物流发展局，2015年12月并入利川市农村公路管理局。2008年12月29日，原、被告签订了《利川市公路规费征收稽查所综合楼合作开发建设协议》，约定原告将其所有的办公房屋土地交与被告原址开发建设，被告给原告还建5000㎡的房屋及4个固定停车位，其中：还建办公用房1500㎡、住房3500㎡，开发建设的剩余房屋归被告所有。被告开发建设完成后，仅给原告返还了办公用房1500㎡、4个停车位和住房3360㎡，尚差住房140㎡至今未返还交付。经原告催收，被告认可尚差140㎡房屋未交付，但不同意交付房屋，只同意按货币补偿。故诉至贵院，请求支持原告的诉讼请求，维护原告合法权益。
利川市时代置业发展有限公司辩称：原告所诉基本属实，因涉案项目建设完成后，住房已于2011年4月售完，继续交付住房不现实，被告只能以作价方式实行货币补偿，但最高以其销售涉案项目中住宅商品房部分的平均价格予以补偿。
本院经审理认定事实如下：2010年9月，湖北省利川市公路规费征收稽查所更名为利川市交通物流发展局。2015年12月，利川市机构编制委员会批复撤销利川市交通物流发展局，重新整合组建了利川市农村公路管理局。
2008年12月19日，湖北省利川市公路规费征收稽查所为甲方、利川市时代置业发展有限公司为乙方，双方签订了《利川市公路规费征收稽查所综合楼合作开发建设协议》，约定：根据恩施州征稽发[2008]17号、利川市人民政府[2008]（54）专题会议纪要及利发改[2008]165号、利规要2008第（13）号等有关批准文件精神，甲方委托招标代理公司，经依法招标，由乙方中标。现依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国合同法》的相关规定，依照招投标中确认的内容，自愿订立本开发建设协议，以资共同信守。一、开发建设位置和面积位置：地处利川市清源路88号，其四至界限以甲方原有利川国用（98）字第01－15－0349号《国有土地使用证》为依据。面积：土地使用面积以乙方与市国土资源局签订的国有土地使用权出让合同为准。二、开发建设方式乙方为本项目开发建设主体，甲方以国有土地使用权的出让价款为投入与乙方合作开发。三、收益分配与风险承担收益分配：在原地址由乙方向甲方还建5000㎡的房屋及四个固定停车位外，其余房地产均由乙方独立享有所有权。具体为：1、乙方还建甲方办公用房约1500㎡，该房位于二层至三层（不含地下层），并由乙方进行简易装潢及水、电、气、弱电系统安装。征费大厅、会议室、卫生间应进行吊顶装饰，装潢、装饰及安装标准应满足正常使用要求。同时，第一层门面临清源路靠东头的商用房还建面积约80㎡，其门面面宽不低于8米。2、甲方享有固定车位四个，位于地下室内，车辆能正常进出。3、剩余约3500㎡还建房屋，另行签订还建协议。风险承担：甲方在本合作协议中不承担乙方享有所有权的房地产建设、销售等利益风险，但甲方应承担将其具有土地使用权的出让价款按政策规定划转至由甲、乙双方确认的银行专用帐户的责任风险。双方在该协议中还就开发建设投入及税费承担、建设规模及结构、违约责任等事项进行了约定。2008年12月22日，湖北省利川市公证处对前述协议进行了公证。接着双方依照协议约定履行，在该合作开发项目房屋建设结束后，被告给原告还建了办公用房1500㎡、固定停车位4个及3360㎡住房，尚差140㎡住房未予还建。
涉案楼房建设项目完成后，至2011年4月该栋楼房的住房部分房屋已由被告全部对外销售，被告销售该部分房屋的平均销售价款为建筑面积每平方米2044元，最高销售价款为建筑面积每平方米2188元。
上述事实，有经庭审质证的利机编发[2010]30号《利川市机构编制委员会关于市公路规费征收稽查所更名的通知》、湖北省交通运输厅鄂交财[2012]383号文件、利机编发[2015]79号《利川市机构编制委员会关于利川市农村公路管理局相关机构编制事宜的批复》、利川市公路规费征收稽查所专题会议纪要、利川市公路规费征收稽查所综合楼合作开发建设协议、关于补齐原利川市公路规费征收稽查所房屋开发还建房屋面积不足的函、公证书、清和苑项目开盘价格表、利川市时代置业清和苑项目房价统计表及当事人陈述等证据材料在卷为证，足以认定。
本院认为，原、被告签订的《利川市公路规费征收稽查所综合楼合作开发建设协议》，是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。双方当事人均应如约履行。本案中，涉案楼房建设项目完成后，被告按照协议约定给原告还建了办公用房1500㎡、固定停车位4个及3360㎡住房，尚差140㎡住房未予还建，但至2011年4月该栋楼房的住房部分房屋已由被告全部对外销售，被告继续向原告还建涉案楼房上的140㎡住房，事实上已不能履行。据此，被告只能向原告以折价方式予以货币补偿。由于被告的违约行为，致使原告不能实现合同目的，被告应承担相应的违约责任。综合本案实际情况，本院酌定由被告按照其对外销售涉案楼房住房部分的最高销售价款即建筑面积每平方米2188元的标准计算向原告补偿所差建筑面积140㎡住房部分的房屋折价款人民币306320元。原告诉请被告按照建筑面积每平方米4200元的标准折价补偿，未提供证据证明其事实主张，本院不予支持。被告辩称按照其对外销售涉案楼房住房部分的平均销售价款即建筑面积每平方米2044元折价补偿，因原告合同目的不能实现系被告的违约行为所致，其辩称理由不成立，本院不予采纳。经合议庭评议，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十条第（一）项、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、被告利川市时代置业发展有限公司于本判决生效之日起十日内向原告利川市农村公路管理局补偿还建所差建筑面积140㎡住房部分的房屋折价款人民币306320.00元。
二、驳回原告利川市农村公路管理局其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9680.00元，由原告利川市农村公路管理局负担3785.20元，被告利川市时代置业发展有限公司负担5894.80元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 胡兴国
人民陪审员 黄美才
人民陪审员 冉瑞兵
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 赖永超