宁夏回族自治区青铜峡市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁0381民初789号
原告：王常青，男，1962年10月5日生于宁夏中宁县，汉族，个体工商户，住青铜峡市。
委托诉讼代理人：李晓红，宁夏综义律师事务所律师，特别授权代理。
被告:宁夏东杰建筑工程有限公司，住所地宁夏回族自治区中宁县。
法定代表人：姚玉兰，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：贾国瑞，男，被告公司职工，特别授权代理。
被告：青铜峡市大坝镇人民政府，住所地青铜峡市。
法定代表人：杨秀梅，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：杨金会，宁夏青禾律师事务所律师，特别授权代理。
原告王常青与被告宁夏东杰建筑工程有限公司（以下简称东杰建筑公司）、青铜峡市大坝镇人民政府（以下简称大坝镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年3月7日立案，因本案事实认定须以另一案审理结果为依据，2017年3月24日裁定中止诉讼。该案审理终结，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王常青的委托诉讼代理人李晓红、被告东杰建筑公司的委托诉讼代理人贾国瑞、被告大坝镇政府的委托诉讼代理人杨金会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王常青向本院提出诉讼请求：1.二被告支付原告工程款1564638.37元、逾期利息267823.22元，合计1832461.6元；2.被告大坝镇政府返还原告保证金60万元（诉讼中自愿撤回该项请求）；3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2012年被告大坝镇政府公开招标”2012塞上农民新居和危房改造工程”（大坝镇中庄金岸湖畔特色二层楼一标段单体户型2工程），原告挂靠被告东杰建筑公司竞标并中标。中标后，大坝镇政府与东杰建筑公司签订《建设工程施工合同》，对工期、工程价款及支付方式、结算等事项进行了约定。原告开始施工，并按质、按期完成施工将工程交给大坝镇政府使用。工程竣工后，经大坝镇政府委托宁夏中诚信建设工程咨询事务所对原告完成的工程造价进行审核。2014年3月28日，该所出具《工程预决算审定表》，审定原告完成的工程总造价为11132270.37元，被告大坝镇政府、东杰建筑公司、监理单位及原告均盖章或签字确认。原告另承包施工被告大坝镇政府发包的道路硬化工程，审定造价290517.56元。在施工过程中，被告大坝镇政府以借款形式向原告支付工程款9867632元，原告均出具借条或借据。原告作为实际施工人完成了约定的工程，二被告应当全额支付工程款。
东杰建筑公司辩称，我公司配合被告大坝镇政府完成涉案工程项目资料，做了施工合同和中标手续，实际上原告是大坝镇政府协调使用我公司资质施工，工程款也是大坝镇政府直接付给原告，原告具体施工和工程款多少与我公司没有任何关系。我公司没有收原告的挂靠费或大坝镇政府支付的工程款。我公司与涉案工程无关，不同意承担付款责任，而应由大坝镇政府给原告付钱。
大坝镇政府辩称，1.原告起诉的工程款，根据决算书显示，单体户型2工程审定价为11132270.37元，是原告挂靠东杰建筑公司施工的，道路硬化工程审定价为290517.56元，是原告以个人名义施工的，大坝镇政府应付工程款11422787.93元，实际以现金转账支付原告9867632元，以房屋抵顶工程款支付9247773元，垫付税金591488.16元，水泥抵顶工程款33.8万元，另包括以车库抵顶，已超额支付8612105.23元，不存在欠付工程款。2.原告至今未完成涉案工程部分项目，宁夏博兴咨询管理有限公司出具造价核定书，未完成工程造价核定为1220540.58元，且已完成部分也存在质量问题，涉案工程没有交付，原告严重违约。3.大坝镇政府依法只在未付工程款范围内承担责任，原告请求不明确，请求驳回原告对大坝镇政府的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。结合庭审中当事人所述，对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2012年9月18日，被告东杰建筑公司中标被告大坝镇政府招标建设的”2012塞上农民新居和危房改造工程”（大坝镇中庄金岸湖畔特色二层楼一标段工程），建设规模为户型1：340.67平米26栋，户型2：339.82平米75栋，户型3：236平米22栋，中标价为62847180元。后原告与被告东杰建筑公司签订《企业内部承包合同》，约定原告以一标段工程项目经理身份承包施工6456.58平米建筑，工程造价10488133.12元。
2014年6月12日，宁夏中诚信建设工程咨询事务所会同建设单位、监理单位、施工单位对工程现场实地勘测，在三方认可的现场工作记录基础上，对原告施工建设的工程，出具竣工结算审核报告，审定原告施工前述一标段单体户型2部分工程款总额11132270.37元，备注：审定造价中（1）合同内审定金额含单体2户型19栋楼；（2）变更签证含机械换填天然砂石单体2户型22栋楼，单体2户型花园围墙19栋楼；（3）审定造价中含劳保基金299154.15元，由建设单位代扣代缴。该审定表有原、被告三方及监理单位签字盖章确认。
另，原告承包被告大坝镇政府建设的大坝镇中庄金岸湖畔新居混凝土道路工程一部分，宁夏中诚信建设工程咨询事务所出具竣工结算审核报告，审定原告施工部分总额290517.56元，其中劳保基金8461.68元，由建设单位代扣代缴。该审定表有原告、被告大坝镇政府及监理单位签字盖章确认。
2012年6月至2016年8月期间，被告大坝镇政府以银行转账直接向原告或其关联账户支付工程款合计9867632元。
上述事实，有中标通知书、宁夏中诚信建设工程咨询事务所竣工结算审核报告、工程预结算审定表、企业内部承包合同、原告出具的借条、借据等证实，与原告、被告大坝镇政府所述一致，本院予以确认并在卷佐证。
被告大坝镇政府提交原告出具的水泥收条、水泥发放领用材料及证人证言，能够证实原告在施工过程中，领用其发放的425号水泥共计1300吨，施工队所用水泥折价款明细表载明原告所用该批量水泥对应价款为338000元，对此本院予以确认并在卷佐证。
就原告实际施工的某标段单体户型2工程，2015年9月28日，被告大坝镇政府以被告东杰建筑公司为收款方，开具工程款发票10833116.23元，缴付工程款各项税款591488.16元。该事实有银川天诚信合会计师事务所司法会计鉴定意见书、建筑业统一发票（代开）证实，对此本院予以确认并在卷佐证。
被告大坝镇政府提出以房产车库抵付原告的工程款，未能提供相应抵顶协议或所抵资产产权、折价数额等材料证明，不能确定抵顶金额，仅有的借据、收据从形式、内容上未能充分证明该事实及金额，对此本院不予评定。
竣工结算审核报告审定原告施工一标段单体户型2工程价款总额，系建设单位、监理单位、施工单位对已施工工程认可的基础上作出，已结合施工依据对施工内容、未施工内容进行增减调整，现原告要求支付完工部分下剩工程款，被告大坝镇政府提出再扣减未完工工程量的造价，不符合法律规定，其提交的工程量造价核定书证明效力本案不予确认。
本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。被告东杰建筑公司中标承建被告大坝镇政府建设发包的工程，原告以企业内部承包人身份施工部分工程项目，作为实际施工人，可以向发包人主张权利。原告以个人名义承包施工道路硬化工程，亦有权要求发包人支付相应工程价款。依据宁夏中诚信建设工程咨询事务所竣工结算审核报告，本院确认原告施工建设的两项分项工程，合计审定价款金额为11422787.93元。
被告大坝镇政府向原告支付工程款9867632元，该款未区分亦无法确定具体分项工程，本院不对原告施工的一标段工程和道路硬化工程已付款进行区分，将在两项工程总价款中予以扣减；原告施工过程中领用被告大坝镇政府提供的水泥，同时期领用同型号水泥的各施工队均认可水泥价格以建设厅招标价格为准，核定总价在工程款中扣减，即双方形成以水泥价款抵顶工程款的结算方式，原告领用水泥价款338000元，应在其工程款中相应扣减；结合审理查明的案件事实，原告实际是以被告东杰建筑公司名义施工一标段部分工程，其与被告大坝镇政府结算、收付工程款，不能以个人名义办理建设工程税费手续，被告大坝镇政府以中标单位名义缴付原告施工工程的各项税款，并无不当，且其代开工程款发票数额并未超出原告实际施工工程价款总额，对此产生的各项税款共计591488.16元，系该部分工程依法承担的必然支出，理应由原告负担，发包人代扣代缴后要求从应付工程款中扣减，本院予以支持。据此，扣减以上三项，本院确认原告施工的两项工程，仍有625667.77元价款未付，其中至少有一标段工程价款335150.21元。双方未约定工程款付款时间及逾期责任，且原告施工项目部分未完工，结合工程完成情况，原告主张的应付工程款利息，本院不予支持。被告东杰建筑公司作为一标段工程总承包人，对中标工程整体应承担责任，其将部分工程分包给原告个人施工，违反法律规定，依法应对下欠原告的该分项工程款承担支付责任，其是否参与原告工程款项的结算、收付及提取费用，系内部约定，本院不予评判。原告同时以发包人为被告主张权利，被告大坝镇政府应在欠付工程价款范围内承担连带责任。原告在诉讼中撤回返还保证金60万元的诉讼请求，系行使诉讼权利变更诉讼请求，不违反法律规定，本院予以确认，其减少诉讼请求数额的，依法按照减少后的数额计算退还案件受理费。
依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，判决如下：
一、被告宁夏东杰建筑工程有限公司支付原告王常青工程价款335150.21元，被告青铜峡市大坝镇人民政府承担连带责任；
二、被告青铜峡市大坝镇人民政府再行支付原告王常青工程价款290517.56元；
以上两项于判决生效之日起10日内付清；
三、驳回原告王常青的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费21292元（原告预缴纳26260元，退回原告王常青49**元），由原告王常青负担14022元，被告青铜峡市大坝镇人民政府负担7270元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 薄鹏飞
人民陪审员 刘金财
人民陪审员 李新春
二〇一八年三月二十日
书 记 员 王雪艳
引用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。