广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初3524号
原告：梁伟雄，男，汉族，1966年8月1日出生，身份证住址广州市荔湾区。
委托代理人：关遂祺，广州市白云区法律援助处指派的广东法制盛邦律师事务所律师。
被告：广州市荔湾区住房和建设局，住所地广东省广州市荔湾区信义路21号，统一社会信用代码11440103007493389X。
负责人：朱志伟，职务局长。
出庭负责人：陈卓培，职务副局长。
委托代理人：谌宏远，该局工作人员。
委托代理人：梁琳，该局工作人员。
被告：广州市荔湾区人民政府，住所地广东省广州市荔湾区芳村大道西2号。
负责人：毕锐明，职务区长。
委托代理人：邓健，广州金鹏律师事务所律师。
委托代理人：廖智欣，该府工作人员。
原告梁伟雄诉被告广州市荔湾区住房和建设局、广州市荔湾区人民政府信息公开及行政复议纠纷一案，本院于2017年10月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭进行了审理，原告梁伟雄及其委托代理人关遂祺，被告广州市荔湾区住房和建设局的出庭负责人陈卓培副局长、委托代理人梁琳、谌宏远，被告广州市荔湾区人民政府的委托代理人邓健、廖智欣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告梁伟雄诉称，我于2017年7月24日向广州市荔湾区人民政府对广州市荔湾区住房和建设局作出的依申请公开[2017]31号申请行政复议，广州市荔湾区人民政府于2017年9月21日出具行政复议决定书，我在2017年9月28日收到，现对该决定书不服，我认为广州市荔湾区住房和建设局没有按照省公房管理规定的相关规定，国家公房的分配应公开、公示，让群众监督管理，没有公开本人要求公开的信息，请求：1.撤销荔住建依申请公开[2017]31答复书，重新作出答复；2.撤销荔湾府行复[2017]92号《行政复议决定书》。
被告广州市荔湾区住房和建设局辩称，一、我局对梁伟雄的信息公开申请依法区分了不同情况并作出答复。(一)梁伟雄向我局申请公开的政府信息：1.公开在荔湾区东风西路和平南新街4号楼，产别：公产，南岸区2段1290批号12115图16幅128地号的建筑面积、使用面积、余地面积、租金计算(评估)表(各层的计租简图)；2.4号301、302、303、304、305、306、307、308、309、310房和303之一房的计租表、计租简图、签订合同的信息；3.要求公开区住建局在何年何月委托广州市阳河物业管理有限公司管理和平南新街4号楼的租金收缴、修缮和日常管理等事项，是否有包括办理租赁合同手续的权力的委托书，公开《广州市直管房租赁合同》的相关规定，公开直管房管理事项委托书，公开穗国房字[2001]174号文件。(二)我局区分不同情况作出答复。在2017年6月23日，我局在荔住建依申请公开[2017]31号《广州市荔湾区住房和建设局关于梁伟雄依申请公开政府信息的答复书》中已经进行了答复。1.梁伟雄要求公开在荔湾区东风西路和平南新街4号楼，产别：公产，南岸区2段1290批号12115图16幅128地号的建筑面积、使用面积、余地面积、租金计算(评估)表(各层的计租简图)的信息。我局已经向梁伟雄公开荔湾区东风西路和平南新街4号楼全栋建筑面积。经核查，该栋楼的使用面积、余地面积、租金计算(评估)表(各层的计租简图)等信息不存在。2.梁伟雄要求公开4号301、302、303、304、305、306、307、308、309、310房和303之一房的计租表、计租简图、签订合同的信息。因以上信息涉及以上物业承租人的隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开……”我局向第三方承租人征询意见，第三方承租人不同意公开，故此未予公开。3、梁伟雄要求公开区住建局在何年何月委托广州市阳河物业管理有限公司管理和平南新街4号楼的租金收缴、修缮和日常管理等事项，是否有包括办理租赁合同手续的权力的委托书，公开《广州市直管房租赁合同》的相关规定，公开直管房管理事项委托书，公开穗国房字[2001]174号文件。关于公开区住建局在何年何月委托广州市阳河物业管理有限公司管理和平南新街4号楼的租金收缴、修缮和日常管理等事项，是否有包括办理租赁合同手续的权力的委托书，公开《广州市直管房租赁合同》的相关规定。我局已经向梁伟雄公开“自2003年1月1日起对和平南新街4号楼进行日常管理工作(包括租金收缴、修缮以及督促承租人签订租赁合同等），并提供空白的《广州市荔湾区直管房租赁合同》范本。关于公开穗国房字[2001]174号文件。因该文件并不属于我局公开的信息，依据《条例》第二十一条第三款：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，我局已经告知向广州市住房和城乡建设委员会申请公开，并告知其具体的联系方式。二、我局作出答复符合法定的程序。我局自2017年5月26日收到梁伟雄方信息公开申请，在2017年6月23日以书面形式向梁伟雄方作出回复。答复的形式、答复的时间符合《条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十四条第三款规定：“申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”综上所述，我局作出的荔住建依申请公开[2017]31号《广州市荔湾区住房和建设局关于梁伟雄依申请公开政府信息的答复书》适用法律、法规正确，符合法定程序。梁伟雄的诉讼请求缺乏事实和法律依据，恳请人民法院在查明事实的基础上，依法驳回梁伟雄的诉讼请求。
被告广州市荔湾区人民政府辩称，一、本案基本事实。2017年5月26日，梁伟雄向广州市荔湾区住房和建设局提交了《荔湾区住房和建设局政府信息公开申请表》，申请公开以下政府信息：1.在荔湾区东风西路和平南新街4号楼，产别：公产，南岸区2段1290批号12115图16幅128地号的建筑面积、使用面积、余地面积、租金计算(评估)表(各层的计租简图)；2.和平南新街4号301、302、303，304，305，306、307、308、309、310房和303之一房的计租表、计租简图、签订合同的信息；3.广州市荔湾区住房和建设局在何年何月委托广州市阳河物业管理有限公司管理和平南新街4号楼的租金收缴、修缮和日常管理等事项，是否有包括办理租赁合同手续的权力的委托书；4.《广州市直管房租赁合同》的相关规定；5.直管房管理事项的委托书；6.穗国房字[2001]174号文件(以上合称“涉诉申请公开事项”)。广州市荔湾区住房和建设局核查了相关信息，征询了相关的承租人意见，于2017年6月23日作出荔住建依申请公开[2017]31号《广州市荔湾区住房和建设局关于梁伟雄依申请公开政府信息的答复书》(以下简称“《答复书》”)并邮寄给梁伟雄，答复的内容包括：1.和平南新街4号房屋的建筑面积等内容；2.和平南新街4号楼301等房屋的计租表、计租简图、签订合同信息，涉及承租人个人隐私，征求了承租人意见，承租人不同意公开，广州市荔湾区住房和建设局决定不予公开；3.原广州市荔湾区国土资源和房屋管理局委托广州市阳河物业管理有限公司，自2003年1月1日起对和平南新街4号楼进行日常管理工作；4.广州市荔湾区住房和建设局同意提供《广州市荔湾区直管房租赁合同》；5.穗国房字[2001]174号文件，指引梁伟雄向广州市住房和建设委员会依申请公开。梁伟雄不服广州市荔湾区住房和建设局作出的信息公开答复，于2017年7月24日向我府申请行政复议，要求撤销上述《答复书》。2017年9月21日，我府经审查后作出《决定书》，维持了广州市荔湾区住房和建设局作出的《答复书》。《决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，应当予以维持。(一)广州市荔湾区住房和建设局已经就梁伟雄提出的第1、3、5项申请公开事项依法进行区分处理。《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“政府信息公开条例”)第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”；国办发[2008]36号《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例)若干问题的意见》以下简称“政府信息公开意见”)第(十四)条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”；《政府信息公开条例》第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”广州市荔湾区住房和建设局已经根据以上规定就梁伟雄提出的第1、3、5项申请公开事项提供了荔湾区东风西路和平南新街4号楼建筑面积、委托广州市阳河物业管理有限公司管理和平南新街4号楼的时间及管理权限，对其他未涉及申请人自身生产、生活、科研等特殊需要的内容不予公开。(二)广州市荔湾区住房和建设局已经就梁伟雄提出的第2项申请公开事项书面征求权利人意见后依法决定不予公开。《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”梁伟雄提出的第2项申请要求公开和平南新街4号301、302、303，301，305，306、307、308、309、310房和303之一房的计租表、计租简图、签订合同的信息。经广州市荔湾区住房和建设局核查，和平南新街4号302、303之1为空置房，303房实际使用人为梁伟雄，由于其从未与广州市荔湾区住房和建设局办理租赁手续，故没有梁伟雄要求公开的303房相关信息。因梁伟雄提出的第2项申请公开事项中其他房的信息涉及到各承租人的个人隐私，广州市荔湾区住房和建设局依法向各承租人发出《广州市荔湾区住房和建设局关于征求政府信息公开意见的函》(荔住建依申请公开[2017]24、25、26、27、28、29号，以下简称“征求意见函”)，除304房因承租人精神疾病缘由无法获得信息公开意见外，其他房均获得各承租人表示不同意公开的书面答复。(三)广州市荔湾区住房和建设局已经就梁伟雄提出的第4项申请公开事项依法提供了《广州市荔湾区直管房租赁合同》。(四)广州市荔湾区住房和建设局已经就梁伟雄提出的第6项申请公开事项依法给出了申请指引。《政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定，“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。广州市荔湾区住房和建设局已经根据以上规定告知梁伟雄其申请公开的“穗国房字[2001]174号”文件的公开机关为广州市住房和建设委员会及其联系方式。三、我府作出《决定书》程序合法。2017年7月24日，梁伟雄向我府提出行政复议，提交《行政复议申请书》、《行政复议书送达地址确认书》。同日，我府受理了梁伟雄提出的行政复议申请，并出具《行政复议受理通知书》，同时亦于当日向广州市荔湾区住房和建设局发出《提出行政复议答复通知书》要求广州市荔湾区住房和建设局对梁伟雄申请事项做出答复。2017年8月1日，广州市荔湾区住房和建设局向我府提交《广州市荔湾区住房和建设局关于梁伟雄的行政复议答复书》对梁伟雄行政复议做出答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年9月21日，我府在查明相关事实后，依法作出《决定书》。综上所述，我府作出《决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，且程序合法，请求依法驳回梁伟雄所有诉讼请求。
经审理查明，广州市荔湾区东风西路和平南新街4号楼303房是登记在原广州市房地产管理局名下的直管公房，经穗府办[2015]52号文批准由广州市住房和城乡建设委员会经营管理。上述房屋原由广州钢管厂承租并安排梁伟雄入住。2017年5月26日，梁伟雄向广州市荔湾区住房和建设局提交《荔湾区住房和建设局政府信息公开申请表（公民）》，该申请表“所需政府信息情况”一栏中“所需的政府信息”中“其他特征描述”记载：“1.公开在荔湾区东风西路和平南新街4号楼，产别：公产，南岸区2段1290批号12115图16幅128地号的建筑面积、使用面积、余地使面积、租金计算(评估)表(各层的计租简图)；2.公开4号301、302、303、304、305、306、307、308、309、310房和303之一房的计租表、计租简图、签订合同的信息；3.要求公开区住建局在何年何月委托广州市阳河物业管理有限公司管理和平南新街4号楼的租金收缴、修缮和日常管理等事项，是否有包括办理租赁合同手续的权力的委托书，公开《广州市直管房租赁合同》的相关规定，公开直管房管理事项委托书，公开穗国房字[2001]174号文件。”广州市荔湾区住房和建设局于当日开具政府信息公开申请登记回执。2017年6月6日，广州市荔湾区住房和建设局作出荔住建依申请公开[2017]19号《广州市荔湾区住房和建设局关于需征求第三方意见的告知书》，告知梁伟雄因其申请公开的政府信息涉及个人隐私，该局将在征求相关权利人意见后进行答复，征求意见所需时间不计算在答复期内。同日，广州市荔湾区住房和建设局分别作出荔住建依申请公开[2017]23、27、24、25、26、28、29号《广州市荔湾区住房和建设局关于征求政府信息公开意见的函》，分别向荔湾区和平南新街4号301、309房租户周卿女，305、306房租户刘惠霞，原告所称的308房住户陈进，310房租户朱桂兰，307房租户王素芬，304房租户谢良恩询问是否公开房屋的计租表、计租简图和租赁合同信息，上述租户均表示不同意公开信息。其中，原告所称的308房住户陈进及308房的租户黄玉英表示不同意公开信息，由于谢良恩为精神类残疾人，由广州市荔湾区南源街风雨亭社区居民委员会出具不同意公开谢良恩信息的答复。2017年6月15日，广州市阳河物业管理有限公司向广州市荔湾区住房和建设局说明该公司不同意公开该公司与广州市荔湾区住房和建设局所签订的委托合同。2017年6月23日，广州市荔湾区住房和建设局向梁伟雄作出荔住建依申请公开[2017]31号《广州市荔湾区住房和建设局关于梁伟雄依申请公开政府信息的答复书》，答复内容如下：“一、根据广州市房地产测绘所的《房屋面积测量成果报告书》记载：房屋座落荔湾区和平南新街4号，原测量区段：南区2段11幅1290号；建筑种类/层数：B5；共用地：274.5549；建基：274.5549；总建筑：1372.7745。二、关于您要求公开的‘和平南新街4号楼301等房屋的计租表、计租简图、签订合同’信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，此信息因涉及房屋租户个人隐私，需征求相关权利人意见。我局书面征求了原房屋租户意见，租户全部不同意公开，现我局决定不予公开。三、关于您要求公开‘我局委托广州市阳河物业管理有限公司管理和平南新街4号楼相关文件规定’信息，原广州市荔湾区国土资源和房屋管理局委托广州市阳河物业管理有限公司，自2003年1月1日起对和平南新街4号楼进行日常管理工作(包括租金收缴、修缮以及督促承租人签订租赁合同等)。四、关于您要求公开《广州市直管房租赁合同》。我局同意向您提供一本《广州市荔湾区直管房租赁合同》(详见附件)。五、关于您要求公开穗国房字[2001]174号文件。根据《广东省依申请公开政府信息工作规程(试行)第四条‘…‘谁制作、谁公开，谁保存、谁公开’相结合的原则’的规定，您可向广州市住房和建设委员会依申请公开(地址：广州市越秀区府前路1号大院3号楼)。”该答复一并告知了梁伟雄申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限。该答复及附件空白的《广州市荔湾区直管房租赁合同》一并于2017年6月23日向梁伟雄提供的联系地址邮寄，投递记录显示邮件于2017年6月25日被签收。梁伟雄对该答复不服，于2017年7月24日向广州市荔湾区人民政府申请行政复议。广州市荔湾区人民政府于同日受理，并向广州市荔湾区住房和建设局作出荔湾府行复[2017]92号《提出行政复议答复通知书》。2017年8月1日，广州市荔湾区住房和建设局作出荔住建行复[2017]4号《广州市荔湾区住房和建设局关于梁伟雄的行政复议答复书》。2017年9月21日，广州市荔湾区人民政府作出荔湾府行复[2017]92号《行政复议决定书》决定维持广州市荔湾区住房和建设局作出的住建依申请公开[2017]31号《广州市荔湾区住房和建设局关于梁伟雄依申请公开政府信息的答复书》。梁伟雄仍不服，向本院提起行政诉讼。
庭审中，广州市荔湾区住房和建设局称“南岸区2段1290地号12115图16幅128地号”和“南区2段11幅1290号”两地址是同一地址。根据该局提供的《房屋面积测量成果报告书》显示，“2115图16幅128号”和“南区2段11幅1290号”是同一地籍图的编号，该报告书没有显示“余地使用面积”。广州市荔湾区住房和建设局称“租金计算评估表”包括“计租简图”，“租金计算评估表”和“计租简图”是该局在与租户签订租赁合同时双方确认的计算租金的图和表，是确认租金的依据，“计租表”与“租金计算评估表”是同一个表，广州市荔湾区住房和建设局称其多次与梁伟雄沟通，要求确定303房的计租表及签订租赁合同，梁伟雄均拒绝，所以不能提供303房的计租表及租赁合同；梁伟雄称广州市荔湾区住房和建设局没有要求其确定303房的计租表及签订租赁合同。梁伟雄确认301之一房屋不存在，302房是空置房，认为该房的计租表、计租简图和租赁合同也应该向其公开，认为其虽然是303房实际居住人，但303房屋原出租人是广州钢管厂有限公司，原出租人于2014年1月20日通知梁伟雄和平南新街4号整栋楼移交产权所有人广州市国土资源和房屋管理局荔湾分局，因此原出租人与梁伟雄的租赁信息、租赁资料已由广州市荔湾区住房和建设局管理，认为广州市荔湾区住房和建设局也应当向梁伟雄公开。
另查，广州市住房和城乡建设委员会曾就广州市荔湾区和平南新街4号303房的租赁纠纷于2017年3月起诉梁伟雄，广州市荔湾区人民法院于2017年6月29日作出（2017）粤0103民初2672号民事判决。梁伟雄不服上诉，广州市中级人民法院于2017年9月27日作出（2017）粤01民终14991号民事判决，判决梁伟雄自2014年12月1日起至该判决发生法律效力之日止向广州市住房和城乡建设委员会按广州市房屋租金参考价的公房住宅标准，以承租面积25.51平方米计算，支付广州市荔湾区和平南新街4号303房使用金。
以上事实，有《荔湾区住房和建设局政府信息公开申请表（公民）》、荔住建依申请公开[2017]31号《广州市荔湾区住房和建设局关于梁伟雄依申请公开政府信息的答复书》、荔湾府行复[2017]92号《行政复议决定书》及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”广州市荔湾区住房和建设局具有政府信息公开职能。
本案中，关于梁伟雄要求公开“在荔湾区东风西路和平南新街4号楼，产别：公产，南岸区2段1290批号12115图16幅128地号的建筑面积、使用面积、余地使面积”问题。广州市荔湾区住房和建设局已经按照测绘报告公开了该项目的地籍图的编号建筑种类、层数，共用地面积、建基面积、总建筑面积。关于梁伟雄要求公开“在荔湾区东风西路和平南新街4号楼”的“租金计算(评估)表(各层的计租简图)”“4号301、302、303、304、305、306、307、308、309、310房和303之一房的计租表、计租简图、签订合同的信息”。“租金计算评估表”和“计租简图”是该局在与租户签订租赁合同时双方确认的计算租金的图和表，广州市荔湾区住房和建设局称其多次与梁伟雄沟通，要求确定303房的计租表及签订租赁合同，梁伟雄均拒绝，所以不能提供303房的计租表及租赁合同；梁伟雄称广州市荔湾区住房和建设局没有要求其确定303房的计租表及签订租赁合同，因此可以认为303房的“租金计算评估表”、“计租简图”和租赁合同因未制作而不存在，不存在公开的问题。由于广州市住房和城乡建设委员会曾就广州市荔湾区和平南新街4号303房的租赁纠纷于2017年3月起诉梁伟雄，该诉讼已经涉及303房租赁面积和费用的确定，荔湾区东风西路和平南新街4号楼除303房外其他户的“租金计算评估表”、“计租简图”和租赁合同涉及其他住户的个人信息且与梁伟雄的生产生活等需要并无直接关联性，其他住户均不同意公开该信息，依法不应公开。关于梁伟雄要求公开“区住建局在何年何月委托广州市阳河物业管理有限公司管理和平南新街4号楼的租金收缴、修缮和日常管理等事项，是否有包括办理租赁合同手续的权力的委托书，公开《广州市直管房租赁合同》的相关规定，公开直管房管理事项委托书”的请求。广州市阳河物业管理有限公司向广州市荔湾区住房和建设局说明该公司不同意公开该公司与广州市荔湾区住房和建设局所签订的委托合同。广州市荔湾区住房和建设局已经答复梁伟雄：原广州市荔湾区国土资源和房屋管理局委托广州市阳河物业管理有限公司，自2003年1月1日起对和平南新街4号楼进行日常管理工作(包括租金收缴、修缮以及督促承租人签订租赁合同等)。广州市荔湾区住房和建设局又向梁伟雄提供了一本空白的《广州市荔湾区直管房租赁合同》。广州市荔湾区住房和建设局已经在梁伟雄的生产生活等需要的范围内提供了其上述请求公开的信息。关于梁伟雄要求“公开穗国房字[2001]174号文件”。因该文件并不属于广州市荔湾区住房和建设局制作的文件，依法不属于该局公开的信息，该局已经告知梁伟雄申请公开该文件的行政机关的名称、联系方式。广州市荔湾区住房和建设局对梁伟雄案涉政府信息公开申请的处理并无不当。
广州市荔湾区人民政府作出荔湾府行复[2017]92号行政复议决定，维持广州市荔湾区住房和建设局作出的荔住建依申请公开[2017]31号《广州市荔湾区住房和建设局关于梁伟雄依申请公开政府信息的答复书》实体程序合法，亦无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁伟雄的诉讼请求。
本案受理费50元由原告梁伟雄负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 黎锦明
人民陪审员 刘雪容
人民陪审员 周宇东
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 陈永莲