河北省元氏县人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0132行初21号原告石竹林，男，汉族，1962年2月13日出生，住元氏县。原告张吉果，男，汉族，1959年8月10日出生，住元氏县。原告高菊英，女，汉族，1962年2月10日出生，住元氏县。原告王树彬，女，汉族，1971年5月25日出生，住元氏县。原告王志国，男，汉族，1965年1月6日出生，住元氏县。五原告委托代理人刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告元氏县国土资源局。法定代表人曹征书，局长。委托代理人许云乔、王夕彦，元氏县国土局工作人员。原告石竹林、张吉国、高菊英、王树彬、王志国因认为被告元氏县国土资源局不履行法定职责一案，于2017年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月26日立案受理，于2017年6月6日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭进行了审理。原告石竹林、张吉国、高菊英、王树彬、王志国及五原告委托代理人刘晓刚、被告元氏县国土资源局委托代理人许云乔、王夕彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告是元氏县居民，于2016年4月12日向被告申请公开“关于（常山壹号院）常山路与嘉惠街交叉口西行50米路北征地批复及附图”，5月3日收到元氏县国土局作出的《政府信息公开答复书》，其中称“该地块征地卷宗（即2010年第一批次征地卷宗）于2015年11月20日被元氏县纪委调走查阅，至今未归还，因此无法为你们提供上述信息”，因认为档案被调走查阅，元氏县国土局作为该信息的公开义务机关也有责任和义务及时和纪委部门沟通将政府信息进行复印后提供给原告，不影响纪委办案，纪委查阅卷宗的行为不能成为被告不履行职责的事由。原告2016年5月13日向石家庄国土资源局提起复议申请，石家庄国土资源局作出石国土资复字（2016）11号《行政复议决定书》，责令被告履行信息公开职责，被告仍然没有提供申请信息，原告于2016年8月23日、2016年9月21日申请石家庄国土资源局督促被告履行复议决定，于2016年11月30日收到被告作出的《政府信息公开答复书》，仍然以同样的理由答复申请人，拒绝提供信息，也没有告知提供的期限。原告认为被告的行为构成行政不作为，起诉至法院要求1、撤销被告于2016年11月30日作出的《政府信息公开答复书》；2、责令被告立即履行信息公开职责公开申请信息；3、本案诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内提交的证据有：1、2016年4月12日申请常山壹号院征地批复及附图政府信息表；2、2016年5月3日被告作出的信息公开答复、2016年5月16日原告向石家庄国土资源局提交的行政复议申请书、2016年7月15日石家庄国土资源局作出的行政决定书、2016年8月23日督促履行复议决定书、2016年9月19日石家庄国土资源局责令履行行政复议决定通知书、2016年9月25日再次督促履行复议决定申请书、2016年9月27日石家庄国土资源局责令履行行政复议决定通知书，本组证据证明被告作出的信息公开答复内容与原答复一致，经复议机关确认违法，应当依法作出正确的信息公开答复；3、原告2016年12月5日收到被告2016年11月30日作出的《政府信息公开答复书》，证明所申请信息内容及本案争议行政行为存在。被告元氏县国土资源局辩称，被告收到石家庄国土资源局的行政复议决定书和责令履行行政复议决定通知书，对原告进行了答复。因涉及该宗违法占地的卷宗已被元氏县纪委提走，至今未归还，被告与元氏县纪委沟通协调，县纪委没有归还卷宗，因此没有向原告提供。被告在举证期限内提交的证据有：1、《政府信息公开答复书》；2、元氏县纪委2015年11月20日取卷证明；3、庭审后向本院提交元氏县国土资源局情况说明一份。经庭审质证，原告对被告元氏县国土资源局提供证据的质证意见是，证据1不能作为证据使用；证据2系复印件，出具单位是元氏县纪委，原件应在被告处保存，对真实性、关联性有异议。被告元氏县国土资源局对原告所提供的证据予以认可。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据材料，内容客观真实，与本案有关联性，可以作为本案合法性证据使用。经审理查明，五原告于2016年4月12日向被告申请公开“关于（常山壹号院）常山路与嘉惠街交叉口西行50米路北征地批复及附图”，2016年4月25日被告作出《政府信息公开答复书》答复：“你们申请获取，关于（常山壹号院）常山路与嘉惠街交叉口西行50米路北征地批复及附图信息属于本机关公开范围，你们可以获取。但该地块征地卷宗（即2010年第一批次征地卷宗）于2015年11月20日被元氏县纪委调走查阅，至今未归还，因此无法为你们提供上述信息”，该答复书于2016年5月3日送达给五原告，五原告不服于2016年5月16日向石家庄市国土资源局提起行政复议，石家庄市国土资源局于2016年7月13日作出石国土资复字（2016）11号《行政复议决定书》：责令元氏县国土资源局在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内对五原告提交的《元氏县国土资源局政府信息公开申请表》重新作出答复。五原告于2016年8月23日，向石家庄市国土资源局提交《督促履行复议决定申请书》，要求石家庄市国土资源局督促元氏县国土资源局执行石国土资复字（2016）11号《行政复议决定书》，石家庄市国土资源局于2016年9月6日作出《责令履行行政复议决定书通知书》，责令元氏县国土资源局于2016年9月20日前履行，并将履行结果自收到本通知书之日起30日内书面报告石家庄市国土资源局。五原告于2016年9月25日，向石家庄市国土资源局提交《再次督促履行复议决定申请书》，要求石家庄市国土资源局再次督促元氏县国土资源局执行石国土资复字（2016）11号《行政复议决定书》，石家庄市国土资源局于2016年11月24日作出《责令履行行政复议决定书通知书》，责令元氏县国土资源局于2016年12月10日前履行，并将履行结果自收到本通知书之日起30日内书面报告石家庄市国土资源局。被告元氏县国土资源局于2016年11月30日作出《政府信息公开答复书》答复：“你们申请获取，关于（常山壹号院）常山路与嘉惠街交叉口西行50米路北征地批复及附图信息属于本机关公开范围，你们可以获取。但该地块征地卷宗（即2010年第一批次征地卷宗）于2015年11月20日被元氏县纪委调走查阅，至今未归还。本机关将及时和县纪委沟通协调，待其归还本卷宗，审核无误后，15日内给你们提供上述政府信息”，五原告收到答复后，认为被告以同样的理由答复原告，拒绝提供信息，也没有告知提供的期限，被告的行为已构成行政不作为，起诉至法院要求1、撤销被告于2016年11月30日作出的《政府信息公开答复书》；2、责令被告立即履行信息公开职责公开申请信息；3、本案诉讼费用由被告承担。被告元氏县国土资源局称，被告收到石家庄国土资源局的行政复议决定书和责令履行行政复议决定通知书，对原告进行了答复。因涉及该宗违法占地的卷宗已被元氏县纪委提走，至今未归还，被告与元氏县纪委沟通协调，县纪委没有归还卷宗，因此没有向原告提供。被告提供了元氏县纪委2015年11月20日取卷证明：“今取元氏县国土局2010年第一批次征地卷。”庭审后被告向本院提交了一份元氏县国土资源局出具的情况说明：“元氏县人民法院：2015年11月20日，元氏县纪委调走查阅的《2010年第一批次征地卷》资料，其中包含我县常山壹号院项目占地手续资料”，该情况说明没有书写时间。本院认为，本案被告元氏县国土资源局收到五原告的政府信息公开申请后，于2016年4月25日作出了《政府信息公开答复书》，答复原告：申请公开的政府信息属于被告公开范围，原告可以获取，但该政府信息被元氏县纪委调走查阅，未归还，无法提供政府信息。石家庄市国土资源局于2016年7月13日，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”和《国务院办公厅关于实施若干问题的意见》第十二条规定：“行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供期限。”作出石国土资复字（2016）11号《行政复议决定书》：责令元氏县国土资源局在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内对五原告提交的《元氏县国土资源局政府信息公开申请表》重新作出答复。被告元氏县国土资源局于2016年11月30日作出《政府信息公开答复书》，其答复意见同2016年4月25日作出的答复意见。根据《最高人民法院》第五条的规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”被告于2016年11月30日作出的《政府信息公开答复书》，不符合法律规定，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告元氏县国土资源局于2016年11月30日作出的《政府信息公开答复书》；二、被告元氏县国土资源局于本判决生效后60日内对原告石竹林、张吉国、高菊英、王树彬、王志国提交的《元氏县国土资源局政府信息公开申请表》重新作出答复。案件受理费50元，由被告元氏县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  齐娟霞人民陪审员  崔亚红人民陪审员  任泽欣二〇一七年十月十七日书 记 员  张正夫