广西壮族自治区柳州市柳江区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）桂0221民初233号
原告：韦某某，男，1983年8月19日出生，壮族，无业，住所广西柳州市柳江区。
委托诉讼代理人：覃忠师，广西柳顺律师事务所专职律师。
被告：覃某某，男，1977年10月20出生，壮族，事业单位工作人员，住所广西柳州市柳江区。
被告：柳州市柳江区流山镇卫生和计划生育服务站（原名称柳江县流山镇人口和计划生育服务站），住所柳江区流山镇流山街***号。
负责人：黄有旋，该站站长。
被告：柳州市柳江区流山镇人民政府，住所柳州市柳江区流山镇流山街150号。
法定代表人：梁渊，镇长。
委托诉讼代理人：周海茂，男，柳州市柳江区流山镇人民政府人大主席。
委托诉讼代理人：王丽红，女，柳州市柳江区流山司法所所长。
被告：中国人民财产保险股份有限公司柳江支公司，住所广西柳州市柳江区拉堡镇柳堡路386号。
负责人：韦欢，该公司经理。
委托诉讼代理人：刘静心，广西和清律师事务所专职律师。
原告韦某某与被告覃某某、柳州市柳江区流山镇卫生和计划生育服务站（以下简称流山镇计生站）、中国人民财产保险股份有限公司柳江支公司（以下简称人保柳江支公司）、柳州市柳江区流山镇人民政府（以下简称流山镇政府）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2018年1月17日立案后，本院依法适用普通程序于2018年3月5日公开开庭进行了审理。原告韦某某及其委托诉讼代理人覃忠师，被告覃某某，被告流山镇计生站站长黄有旋，被告流山镇政府的委托诉讼代理人周海茂、王丽红，被告人保柳江支公司的委托诉讼代理人刘静心到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
韦某某向本院提出诉讼请求：1.判决覃某某、被告流山镇计生站、流山镇政府连带赔偿韦某某的损失292,957.22元（其中①误工费41,439.84元，②护理费26,283.60元，③伙食补助费25,200元，④交通费3,000元，⑤残疾赔偿金158,614.40元，⑥被扶养人生活费5,219.38元，⑦鉴定费3,200元，⑧精神抚慰金30,000元），人保柳江支公司应当在交强险范围和商业险范围内承担赔偿责任；2.本案的所有费用由覃某某、流山镇计生站、人保柳江支公司、流山镇政府负担。事实和理由2016年2月2日14时30时许覃某某驾驶桂Ｂ×××××号车辆行至柳江区流山镇新龙往新艾村路段2公里加300米时与案外人韦继金驶桂Ｂ×××××号二轮摩托车发生碰撞，造成两车不同程度损坏，案外人韦继金和韦某某受伤的交通事故，经交警认定覃某某应负此次事故的全部责任，韦某某不负责任。事后，韦某某曾找覃某某协商赔偿问题，但由于种种原因未能达成协议。另，流山镇计生站是桂Ｂ×××××号车辆的所有人，同时流山镇计生站将该车交由韦某某驾驶（履行职务行为），因此，流山镇计生站应当承担相应的民事责任。流山镇政府是流山镇计生站（不具有独立法人资格）的上级管理机构，具有独立法人资格，因此要对流山镇计生站承担民事赔偿责任。流山镇计生站在人保柳江支公司处购买了桂Ｂ×××××号车辆的交强险和商业险，人保柳江支公司应当在强险范围内承担赔偿责任。现在韦某某无奈根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条及《最高人民法关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、第二十条、第二十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定提起诉讼，希望法院依法查明本案的事实，作出公正合理的判决，以维护韦某某的合法权益。
韦某某围绕其诉讼请求提交的证据有：1、交通事故认定书一份，拟证明事故发生的时间、地点以及责任划分，覃某某承担此事故的全部责任，韦某某和案外人韦继金无责任；2、病历手册一份，拟证明韦某某受伤以后曾经到柳江人民医院进行治疗；3、柳州市柳江区人民医院疾病证明书一份、柳州市柳江区人民医院出院记录一份、柳州市柳江区人民医院手术记录2份，拟证明韦某某受伤后住院治疗，并证实韦某某的住院天数情况；4、柳州市工人医院门诊病历一份、柳州市工人医院出院记录，拟证明韦某某受伤后曾经到工人医院住院治疗的情况及住院天数的情况；5、六道骨科诊所出院小结、六道骨科诊所疾病证明书，拟证明韦某某受伤后曾经到六道骨科诊所治疗的情况、住院天数及全休的时间情况；6、房产证（柳州市柳江区基隆开发区中杨路西一巷62号，房屋所有权人：韦某）、身份证各一份，拟证明韦某某居住在韦某的住处，韦某某的各项赔偿应该按照城镇标准进行计算；7、柳州市金鼎司法鉴定所伤残程度鉴定意见书两份，拟证明韦某某受伤以后所构成的伤残等级及其劳动能力丧失的程度；8、鉴定费发票，拟证明韦某某进行丧失劳动能力鉴定的鉴定费1,600元；9、常住人口登记卡，拟证明韦某某与母亲韦美花之间的身份关系，其母亲韦美花符合赡养的条件；10、证人韦某证词，拟证明韦某某居住在城镇。
覃某某辩称，第一，韦某某诉请精神抚慰金过高；第二，韦某某第一次鉴定的鉴定费1,500元是覃某某支付，鉴定费的发票保存在人保柳江支公司；第三，韦某某是农村户口，其各项请求应该按照农村标准计算；第四，在韦某某住院期间，覃某某已经向韦某某支付了4,000元的住院伙食补助费，在计算损失的时候应当予以扣减。
流山镇计生站辩称，流山镇计生站属于柳州市柳江区流山镇人民政府的下属机构，没有承担民事赔偿责任能力，如果要承担赔偿责任，应由柳州市柳江区流山镇人民政府承担。
流山镇政府辩称，第一，事故认定书认定覃某某负全部责任，韦某某的合理损失，流山镇政府都愿意承担赔偿责任；第二，关于赔偿计算标准问题，韦某某是农村户口，其各项损失应该按照农村标准计算；第三，实际的误工和护理的天数，应该按照相关部门出具的证明为准，私人出具的证明不予以认可；第四，精神抚慰金不应予以赔偿；第五，鉴定费应由韦某某承担；第五，交通费以实际发生为准。
人保柳江支公司辩称，第一，事故车辆在人保柳江支公司购买了交强险和商业险，人保柳江支公司先在交强险范围内承担赔偿，不足部分再在商业险范围内予以赔偿；第二，事故发生之后，人保柳江支公司在交强险医疗费限额内赔付韦某某的医疗费10,000元,在商业险限额内赔付给覃某某119,125.63元（其中案外人韦继金7,133.26元，韦某某111,992.37元），共计129,125.63元；第三，韦某某的部分主张没有事实和法律依据，应不予支持；第四，本案的诉讼费用，人保柳江支公司不承担；第五，覃某某支付4,000元住院伙食补助费的票据保存在人保柳江支公司。
人保柳江支公司为其辩解向本院提供的证据有：1、机动车保险赔款/费用计算书两份、付款回单两份，拟证明人保柳江支公司对本次事故已经支付了共计121,992.37元（其中：医疗费10,000元，其他费用赔偿给了覃某某）；2、鉴定费发票、收条各一份，拟证明韦某某第一次鉴定的鉴定费用1,500元是覃某某支付的，覃某某向韦某某支付了伙食费4,000元。
覃某某、流山镇计生站、流山镇政府均未向本院提供相关证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即韦某某提供的交通事故认定书、病历手册、柳州市柳江区人民医院疾病证明书、柳州市柳江区人民医院出院记录、柳州市柳江区人民医院手术记录2份、柳州市工人医院门诊病历、柳州市工人医院出院记录、六道骨科诊所出院小结、六道骨科诊所疾病证明书、柳州市金鼎司法鉴定所伤残程度鉴定意见书两份、鉴定费发票，人保柳江支公司提供的机动车保险赔款/费用计算书两份、付款回单两份、鉴定费发票、收条，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1、对韦某某提供的房产证及身份证，各被告对其真实性无异议，对其关联性和证明目的不予认可，本院认为该房产证及身份证，不能证明本案的待证事实，故本院对该证据不予确认其证明力；2、证人韦某证词，各被告不予认可，本院认为，证人韦某是韦某某的表哥，与韦某某有利害关系，其所作的证词，证明力低，本院不予采纳。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年2月2日14时30分，覃某某驾驶桂Ｂ×××××号东风牌小型普通客车在下坡过程中，车辆左前部位与上坡韦继金驾驶的桂Ｂ×××××二轮摩托车发生侧面相撞，造成车辆损坏，韦继金及摩托车乘客韦某某受伤的道路交通事故。经柳江县公安局交通管理大队认定，覃某某承担此事故的全部责任，韦继金、韦某某不承担此事故的责任。事故发生后韦某某从2016年2月2日至2016年3月9日在柳江县人民医院住院治疗，该医院对其伤情诊断为：1．头皮撕脱伤；2．面部裂伤；3．口唇裂伤；4．左髋关节脱位；5．左髋臼骨折；6．左坐骨神经损害；7、创伤性蛛网膜下腔出血。后韦某某又于2016年3月9日至2016年8月23日到柳州市工人医院住院治疗，入院诊断为：1．左髋关节脱位并左髋臼骨折术后；2．左坐骨神经损伤术后；3．创伤性蛛网膜下腔出血治疗后，出院医嘱：1．继续治疗，药物营养神经，继续佩戴踝足矫形器改善足下垂；2．不适随诊。后韦某某又于2016年8月23日至2016年10月12日到柳江县六道骨科诊所住院治疗，入院诊断为：1．左髋关节脱位；2．左髋臼骨折；3．左坐骨神经损害；4．创伤性蛛网膜下腔出血。该诊所出具疾病证明书建议全休两个月。2016年11月1日，广西柳州市金鼎司法鉴定所作出柳州市金鼎司鉴［2016］临鉴字第384号伤残程度鉴定意见书，鉴定意见为：韦某某本次损伤所受到的伤残程度分别评定为IX（九）级伤残、IX（九）级伤残。韦某某为维护自己的合法权益，遂于2017年8月18日诉至本院。本院受理后，韦某某于2017年12月17日向本院撤回起诉。韦某某撤回起诉之后，于2017年12月18日委托广西柳州市金鼎司法鉴定所对其劳动能力进行鉴定，该所于2017年12月25日作出鉴定意见为：韦某某本次损伤所致的劳动能力丧失程度评定为六级。2018年1月17日又向本院提起诉讼，请判如所请。
另查明，桂Ｂ×××××号东风牌小型普通客车的登记车主是流山镇计生站，流山镇计生站的主管部门是流山镇政府。事故发生时，覃某某系履行职务行为。该车在人保柳江支公司购买有机动车交通事故强制保险和保额为200,000元不计免赔率的第三者责任商业保险，本事故发生在保险期限内。事故发生后，人保柳江支公司在交强险医疗费限额内赔付韦某某医疗费10,000元，其余医疗费由覃某某垫付给案外人韦继金和韦某某。之后，覃某某凭票向人保柳江支公司理赔，人保柳江支公司在商业险限额内赔付给覃某某119,125.63元（其中案外人韦继金7,133.26元，韦某某111,992.37元）。覃某某已支付韦某某住院伙食补助费4,000元及第一次鉴定的鉴定费1,500元。
再查明，韦美花，女，1934年9月25日出生，系韦某某的母亲，其生育有五个子女，现均已成年。
综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：1、韦某某主张的各赔偿项目是否合法有效，应按照何种标准计算；2、人保柳江支公司是否应当在交强险、商业险范围内承担保险责任，是否需要承担本案的诉讼费用、鉴定费；3、民事赔偿责任应如何确定及各赔偿义务人应按照何顺序承担赔偿责任。
本院认为，本案是交通事故引发的人身伤亡损害赔偿纠纷。公民的生命健康权依法受法律保护。造成他人损害的依法应承担赔偿责任。对柳江县公安交通管理大队作出的《道路交通事故认定书》，各方均无异议，本院对该证据予以采信。覃某某在事故发生时是在履行职务行为，其驾驶的桂Ｂ×××××号东风牌小型普通客车的登记车主是流山镇计生站，流山镇计生站无独立法人资格，不具备承担民事责任的主体，其主管部门是流山镇政府，流山镇计生站与流山镇政府是管理与被管理的关系，因此，韦某某因本次事故所产生的合理损失，应由流山镇政府承担民事赔偿责任。覃某某在事故中驾驶的车辆已于事故发生前向人保柳江支公司投保机动车交通事故强制保险、第三者责任商业保险。交强险的死亡伤残赔偿限额为110,000元；医疗费用赔偿限额为10,000元；财产损失赔偿限额为2,000元。第三者责任商业保险的赔偿限额为200,000元，投保有不计免赔率，故韦某某要求的合理数额，应先由人保柳江支公司在机动车交通事故责任强制保险限额内先行赔付，余下部分由人保柳江支公司在第三者责任商业保险限额内予以赔偿，仍有不足，由流山镇政府予以赔偿。
关于本案的残疾赔偿金是否应适用城镇居民标准进行计算的问题。根据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第五十条的规定，因交通事故伤亡的经常居住地在城镇的农村居民，其残疾赔偿金、死亡赔偿金按城镇居民人均可支配收入标准计算，其被扶养人生活费按城镇居民人均消费性支出标准计算。因本案中韦某某未有足够证据证实其事发前连续在城镇工作、生活已满一年以上，故不能适用城镇居民标准计算本案残疾赔偿金。
关于韦某某主张的司法鉴定费问题。根据本案查明的事实，覃某某驾驶的桂Ｂ×××××号东风牌小型普通客车发生交通事故，造成韦某某受伤，韦某某委托广西柳州市金鼎司法鉴定所对其劳动能力进行鉴定，支付了鉴定费1,600元，该费用是为了查明和确定交通事故造成韦某某劳动能力丧失程度所支付的必要和合理的费用，因此该费用与韦某某的其他损失理应一并由流山镇政府予以赔偿；同时因流山镇计生站为该车辆向人保柳江支公司了交强险、第三者商业责任险及不计免赔条款，故该费用由人保柳江支公司直接向韦某某赔偿。
关于韦某某赔偿项目和损失数额的确定问题。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三十五条“本解释所称'城镇居民人均可支配收入'、'农村居民人均纯收入'、'城镇居民人均消费性支出'、'农村居民人均年生活消费支出'、'职工平均工资'，按照政府统计部门公布的各省、自治区、直辖市以及经济特区和计划单列市上一年度相关统计数据确定。'上一年度'，是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度”的规定，故对本案韦某某要求其损失参照《2017年广西壮族自治区道路交通事故人身损害赔偿项目计算标准》进行计算，本院予以支持。本院对韦某某的损失数额确认如下：
1、误工费：韦某某的误工时间应根据其接受治疗的医疗机构出具的证明确定。韦某某无固定收入，又不能提供其所从事行业的证明，只能根据其户籍性质，参照自治区农林牧渔业在岗职工年平均工资标准计算。据此，韦某某的误工费为32,541.60元［104.30元/天×（252天＋60天）］。
2、护理费：韦某某主张护理费按照其住院时间共计252天计算，覃某某、流山镇计生站、流山镇政府、人保柳江支公司认为没有相关医嘱建议，不予认可。本院认为，虽然没有相关医嘱建议韦某某在医院住院期间需要陪护人员，但根据韦某某提交的医疗机构出具的病历、出院记录和疾病证明书等相关证据，考虑其伤情，韦某某在柳江县人民医院、柳州市工人医院、柳江县六道骨科诊所住院期间确需护理，故其诉请护理费，应参照农、林、牧、渔业标准进行计算，护理费本院确认为26,283.60元（104.30×252天）。
3、住院伙食补助费：韦某某主张其住院天数共计252天合法有据，参照2017《广西壮族自治区道路交通事故损害赔偿项目计算标准》住院伙食补助费每人每天100元计算，韦某某的住院伙食补助费为25,200元。
4、交通费：韦某某主张该项损失为3,000元，但其未提供相应票据，亦未提供充分的证据予以证实，根据本案的具体情况，韦某某及其陪护人员因韦某某就医产生的交通费属于必要支出。为此，结合当地交通情况，本院将交通费酌情确定为1,500元，对韦某某过高诉请部分不予支持。
5、残疾赔偿金：韦某某诉请的残疾赔偿金，根据广西柳州市金鼎司法鉴定所作出柳州市金鼎司鉴［2016］临鉴字第384号伤残程度鉴定意见书，韦某某本次损伤所受到的伤残程度分别评定为IX（九）级伤残、IX（九）级伤残，本院确认残疾赔偿金为58,010.40元（10,359元×20年×28%）。
6、被扶养人生活费：本案韦某某的母亲韦美花，1934年9月25日出生，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条：“被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出额和农村居民人均年生活消费支出标准计算，被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的年龄每增加一岁减少一年；七十周岁以上的，按五年计算”因此以上被扶养人生活费计算为：8,351元/年×5年×50%÷5人=4,175.50元。被扶养人生活费4,175.50元并入残疾赔偿金。
7、鉴定费：韦某某诉请的司法鉴定费3,200元，其只提供劳动能力评定费1,600元的发票，故事本院确认韦某某支付鉴定费为1,600元。
8、精神损害抚慰金：根据韦某某的伤残等级程度，并结合当地的平均生活水平等综合考量，韦某某诉请精神损害抚慰金30,000元过高，本院酌定为15,000元。
韦某某的以上损失合计164,311.10元。因事故发生后，人保柳江支公司已在交强险医疗费限额内赔付韦某某的医疗费10,000元，在商业险限额内赔付给覃某某共计119,125.63元（其中案外人韦继金7,133.26元，韦某某111,992.37元），人保柳江支公司还应在交强险的死亡伤残赔偿限额110,000元内赔偿110,000元（含精神损害抚慰金15,000元）。交强险赔偿不足的部分54,311.10元由流山镇政府予以赔偿，因流山镇计生站为该车辆向人保柳江支公司投保了第三者商业责任险及不计免赔条款，故扣除覃某某已向韦某某支付伙食补助费4,000元之外，人保柳江支公司还应在商业三者险责任限额内赔偿韦某某50,311.10元。人保柳江支公司已足额赔偿给韦某某，流山镇政府无需再行赔偿。
对于案件受理费的承担问题。因韦某某、覃某某、流山镇计生站、流山镇政府未能提供证据证实人保柳江支公司存在拒绝理赔的情形，故人保柳江支公司不用承担本案诉讼费。
综上所述，人保柳江支公司还应在机动车交强险责任限额范围内赔偿110,000元给韦某某，在商业三者险责任限额内赔偿韦某某各项经济损失50,311.10元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第三十四条、第四十八条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《中华人民共和国保险法》第六十四条、第六十五条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条、第十六条、第二十五条、第二十七条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、中国人民财产保险股份有限公司柳江支公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内赔偿韦某某各项经济损失110,000元；
二、中国人民财产保险股份有限公司柳江支公司在商业三者险责任限额内赔偿韦某某各项经济损失50,311.10元；
三、驳回韦某某对覃某某、柳州市柳江区流山镇卫生和计划生育服务站、柳州市柳江区流山镇人民政府的诉讼请求；
四、驳回韦某某的其他诉讼请求。
案件受理费5,694元（韦某某已预交），由韦某某负担2,578元，柳州市柳江区流山镇人民政府负担3,116元。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕（款项汇入户名柳州市柳江区人民法院，账号25×××79，开户行广西柳江农村合作银行营业部，汇款时请注明该案案号及原告姓名）,如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向广西壮族自治区柳州市中级人民法院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦旋丰
人民陪审员 兰金枝
人民陪审员 银惠鸾
二〇一八年四月十二日
书 记 员 韦柳桃