四川省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）川行终231号上诉人（原审原告）刘怀琼，女，1955年6月18日出生，汉族，住四川省天全县。被上诉人（原审被告）雅安市人民政府。住所地：四川省雅安市雨城区正和路*号。法定代表人兰开驰，市长。委托代理人李秀颖，雅安市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人郭凤林，雅州律师事务所律师。上诉人刘怀琼因诉雅安市人民政府(以下简称雅安市政府)不履行行政复议法定职责一案，不服四川省雅安市中级人民法院(2015)雅行初字第82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。刘怀琼诉称，2013年天全县人民政府(以下简称天全县政府)进行项目建设，原告居住的房屋属于该项目拆迁范围内，因补偿标准极低，原告要求拆迁方出具相关法律手续，但未果。2015年5月19日，天全县政府将原告房屋非法拆除。由于天全县政府的违法强拆行为违反法定程序和实体规定，侵犯了原告的相关权利，原告于2015年5月25日向被告申请复议，请求确认天全县政府违法强拆行为违法。2015年7月14日，原告得知被告已将复议案件移送天全县政府审查，其拒绝履行行政复议法定职责的行为没有法律依据，因此，请求：依法确认被告未依法履行行政复议法定职责违法。一审法院查明，原告刘怀琼所居住的房屋位于天全县城厢镇西城村一组挺进路178号。2015年5月15日，天全县城乡规划建设和住房保障局作出《责令限期拆除违法建设决定书》(天住建[2015]责拆规第05—01号)，责令原告于2015年5月18日前自行拆除违法建筑，逾期未拆除的，将按照《四川省城乡规划条例》第八十八条的规定强制拆除。2015年5月18日，天全县国土资源执法监察大队作出《责令停止违法行为通知书》(天国土资停[2015]34号)，该通知以原告未经批准，超出批准面积违法占地建房的行为违反了相关规定为由，责令原告立即停止违法行为，听候处理。2015年5月19日，天全县城乡规划建设和住房保障局作出《行政处罚决定书》(天规建罚[2015]010号)，决定对原告修建的房屋，依法采取强制拆除措施。2015年5月25日，原告以天全县政府的强拆行为违法为由，通过邮寄方式向被告提起行政复议申请，要求确认天全县政府实施强制拆除其房屋的行为违法。被告负责法制工作的机构于2015年5月28日收悉复议申请后，审查认为原告提交的材料不齐全，要求原告补正实施房屋强制拆除的主体证明，并于2015年6月1日以书面形式作出《补正行政复议申请通知书》(雅府复补字[2015]01号)，要求原告在接到通知后五日内补正申请资料，同时告知其补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。2015年6月12日，被告将该通知邮寄送达原告。2015年6月21日，原告将补正材料邮寄雅安市政府。2015年6月23日，被告向天全县政府发出《行政复议申请转送函》(雅府法复转[2014]01号)，将原告提交的复议申请及相关材料转送天全县政府。2015年6月30日，被告向原告邮寄送达《行政复议申请转送函》。另查明，原告刘怀琼因不服天全县城乡规划建设和住房保障局作出的《责令限期拆除违法建设决定书》，于2015年5月19日向天全县人民法院提起行政诉讼。天全县人民法院于2015年11月2日作出(2015)天全行初字第5号行政判决，判决：确认天全县城乡规划建设和住房保障局于2015年5月15日作出的天住建(2015)责拆(规)第05—010号《责令限期拆除违法建设决定书》违法。2015年11月11日，天全县人民法院将判决书送达当事人。原告不服天全县城乡规划建设和住房保障局作出的天规建罚字(2015)010号《行政处罚决定书》，于2015年8月14日向天全县人民法院提起行政诉讼。天全县人民法院于2015年10月30日作出(2015)天全行初字第9号行政判决，判决：确认天全县城乡规划建设和住房保障局于2015年5月19日作出的天规建字第[2015]010号《行政处罚决定书》违法。2015年11月20日，天全县人民法院将判决书送达当事人。原告因要求确认天全县城乡规划建设和住房保障局于2015年5月19日参与强制拆除原告家房屋的行为违法，于2015年8月14日向天全县人民法院提起行政诉讼。天全县人民法院于2015年10月20日作出(2015)天全行初字第8号行政判决，判决：确认天全县城乡规划建设和住房保障局参与强拆原告刘怀琼房屋的行为违法。2015年11月20日，天全县人民法院将判决书送达当事人。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告刘怀琼要求被告雅安市政府确认天全县政府违法强拆行为违法。被告收悉原告复议申请后，认为原告申请材料不完整，按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定要求原告补正材料。原告提交补正材料后，被告审查认为拆除原告房屋系天全县多个行政部门实施，该行政行为的复议主体应是天全县政府，遂将原告的复议申请及材料转送天全县政府，同时将转送函送达原告。从前述查明的事实来看，被告已履行了相关复议审查及转送义务。故原告要求确认被告未依法履行行政复议法定职责违法的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘怀琼的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告刘怀琼负担。刘怀琼不服，上诉称，一审判决事实不清、证据不足、适用法律不当。请求依法撤销一审判决。雅安市政府答辩称，不予受理行政复议申请认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求依法维持原审判决，驳回上诉。雅安市政府向一审法院提交并经庭审质证的主要证据材料有（均为复印件）：1．行政复议申请书。2．房屋所有权证复印件。3．集体土地建设用地使用证复印件。4．照片。5．光盘。6．刘怀琼身份证复印件。7．天全县城乡规划建设和住房保障局责令限期拆除违法建设决定书。8．雅安市政府行政复议申请转送函。9．信函收据、机要文件交寄单、送达回证，拟证明被告依法送达各法律文书。刘怀琼向一审法院提交并经庭审质证的主要证据材料有（均为复印件）：1．集体土地建设用地使用证。2．2015年5月25日邮单。3．查询单。4．强拆现场照片。5．补正行政复议申请通知书。6．2015年6月18日邮单。7．2015年6月30日行政复议申请转送函。8．天全县国土资源局的责令停止违法行为通知书。9．天全县城乡规划建设和住房保障局出具的责令停止违法行为通知书。10．天全县政府2014年作出的禁止私搭乱建通告。上述证据均已随卷移送本院。一审判决记载了当事人对上述证据的质证意见及一审法院的采信理由。根据双方无争议的证据，对一审法院查明的案件事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，上诉人刘怀琼要求依法确认被上诉人雅安市政府未依法履行行政复议法定职责违法。现查明，雅安市政府收悉刘怀琼复议申请后，认为拆除刘怀琼房屋的系天全县城乡规划建设和住房保障局等行政部门实施，该行政行为的复议主体应是刘怀琼向天全县政府提出，遂将该复议申请及材料转送天全县政府，同时将转送函送达刘怀琼，已经履行了相关复议审查及转送义务。刘怀琼要求法院确认雅安市政府未履行行政复议法定职责的理由不能成立，一审法院判决驳回刘怀琼的诉讼请求，该处理结果并无不当。刘怀琼要求撤销一审判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘怀琼负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢胜山审 判 员  王凤红代理审判员  葛 庆二〇一六年六月三日书 记 员  宋澄宇