黑龙江省伊春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑07行终8号
上诉人（原审原告）孙辉，男，1965年10月30日出生，汉族，住伊春市伊春区。
被上诉人（原审被告）伊春市伊春区住房和城乡建设环保局。
法定代表人郝明，职务局长。
委托代理人陈建伟，伊春市伊春区住房和城乡建设局科长。
委托代理人杨荣海，黑龙江合玄律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）伊春市伊春区人民政府。
法定代表人陆学军，职务区长。
行政负责人朴铁军，职务副区长。
委托代理人房忠华，黑龙江联合律师事务所律师。
上诉人孙辉因责令限期拆除决定一案，不服黑龙江省铁力市人民法院（2017）黑0781行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月9日公开开庭审理了本案。上诉人孙辉，被上诉人伊春市伊春区住房和城乡建设环保局（以下简称伊春区住建局）法定代表人郝明、委托代理人陈建伟、杨荣海，被上诉人伊春区政府行政负责人朴铁军、委托代理人房忠华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告孙辉于2011年5月起，在位于伊春区朝阳社区园林委11组兴安寺西侧，自建房屋等工程，经伊春市城市管理行政执法局调查认定为违法建筑，并作出限期拆除违章建筑的决定。原告不服向伊春市伊春区人民法院起诉，伊春区人民法院于2011年9月5日作出（2011）伊行初字第8号行政判决书，维持伊春市城市管理行政执法局作出的《行政处罚决定》。原告不服，上诉至伊春市中级人民法院，伊春中院于2011年11月23日作出（2011）伊中行终字第16号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告又分别于2012年、2014年自建房屋及工程，均属违章建筑。伊春区住建局于2017年7月24日作出的伊区城建限拆字﹝2017﹞第001号责令限期拆除决定。原告不服，向伊春区政府提起行政复议，伊春区政府于2017年8月22日作出伊区政复决﹝2017﹞3号行政复议决定，维持伊春区住建局作出的《决定》。上为本案事实。
原审法院认为，原告孙辉自2011年起，在未取得任何审批手续的情况下自建房屋及工程，违反建设工程规划许可的行为。被告伊春区住建局作出的限期拆除决定，不属于行政处罚，是行政机关为了消除违法状态，恢复法律秩序，强制管理相对人履行法定义务，不具有制裁和惩罚性，相反包含管理、处理的基本要素和内容，其性质属于行政强制措施。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划部门责令停止建设…”。据此被告伊春区住建局对原告作出《责令限期拆除决定》，及伊春区政府依据《行政复议法》作出的复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。故原告孙辉要求撤销被诉《责令限期拆除决定》和《行政复议决定》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙辉要求撤销被告伊春区住房和城乡建设局于2017年7月24日作出的伊区城建限拆字﹝2017﹞第001号责令限期拆除决定及伊春市伊春区人民政府于2017年8月22日作出的伊区政复决﹝2017﹞3号行政复议决定。案件受理费50元，由原告承担。
孙辉上诉称，伊春区住建局作出伊区城建限拆字﹝2017﹞第001号责令限期拆除决定，对我家建筑采取行政强制措施的基本情况。我对伊春区住建局作出伊区城建限拆字﹝2017﹞第001号责令限期拆除决定的越权执法行为不服，伊春区人民政府伊区政复决﹝2017﹞3号行政复议决定维持了被诉责令限期拆除决定，该行政行为违反《城市管理执法办法》规定的建筑领域城市管理执法权限，属越权、侵权行为。一审判决是违法判决。请求二审法院：撤销铁力市人民法院（2017）黑0781行初17号行政判决；撤销伊春区住建局作出的伊区城建限拆字﹝2017﹞第001号责令限期拆除决定；撤销伊春区人民政府伊区政复决﹝2017﹞3号行政复议决定；被上诉人承担诉讼费。
被上诉人伊春区住建局答辩称，上诉人在没有规划审批手续的情况下，案涉自建工程属于违法建设；黑龙江省人民政府并未将城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政强制权（责令限期拆除）授权给伊春市城市管理行政执法局；答辩人符合本案行政主体资格；答辩人在本案行使的是城乡规划方面的职责，并不是行使住房城乡建设方面的职责；涉案《责令限期拆除决定》适用法律依据正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人伊春市伊春区人民政府答辩称，上诉人五处建筑没有审批手续，为违法建筑，伊春区住建局作出限期拆除决定符合法律规定，伊春区人民政府依据行政复议法作出维持决定适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审被告伊春区住建局向原审法院提交的证据材料有：
1.立案审批表。证明案件来源。
2.调查询问笔录、现场检查（勘查）笔录、照片。证明原告房屋等自建工程的建设时间、面积和现状。
3.关于孙辉房屋等自建工程规划认定申请、关于孙辉房屋等自建工程规划认定意见。证明原告房屋等自建工程没有审批手续，经伊春市城乡规划局认定为违法建设。
4.案件调查终结审批表、重大案件集体讨论记录、送达回证。证明本案的《责令限期拆除决定》经集体讨论，并向原告送达案涉的《责令限期拆除决定》。
5.执法人员证件二份。证明办案人员具有行政执法资格。
6.伊春城市管理行政执法局限期拆除决定书（伊城管限拆字（﹝2016﹞第规018号）、黑龙江法制办“关于对违法建筑的确认主体及强制拆除执法主体”等问题答复意见的函、伊春市人民政府行政复议决定书（伊政复决﹝2016﹞013号。证明伊春市城市管理行政执法局于2016年8月29日对原告的房屋等自建工程作出限期拆除决定书，因涉及法律适用问题，黑龙江省法制办答复伊春市法制办，对城市建筑物、构筑物和其他工程建设是否符合城乡规划法律、法规规定，应由具有管辖权的城乡规划主管部门予以认定。据此，伊春市人民政府撤消了该限期拆除决定书。
原审被告伊春市伊春区人民政府向原审法院提交的证据材料有：孙辉申请行政复议卷宗一册。证明伊春区人民政府作出的复议决定程序合法、适用法律正确。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：
1.原告身份证复印件一份。证明原告主体适格。
2.伊春市城市管理行政执法局伊城管限拆字﹝2016﹞第规018号限期拆除决定书。证明1、我家建筑物都建于2011年5月至2014年8月份之间，属于两年以上建筑。2、虽然城市管理行政执法局曾对建筑确认过违法，但没有执行，就视为行政机关许可默认。根据《民事诉讼法》对法院生效的法律文书申请执行时效期限为一年，依法生效的《行政处罚决定书》行政机关申请执行的时效也是一年，因此过去的一切未执行超过时效的处罚决定依法全部作废。
3.伊春市人民政府伊政复决﹝2016﹞013号行政复议决定书。证明1、对超过两年的违法建筑行为进行处罚违法。2、依法撤消了伊城管限拆字﹝2016﹞第规018号限期拆除决定书的处罚决定。3、伊春市政府已经认定我家建于2011年5月至2014年8月份之间的违法建筑物，属于两年以上的违法建筑，依法不应再进行处罚。
4.《中共黑龙江省委、省人民政府关于深入推进城市执法体质改革改进城市、城管工作的实施意见》。证明住建局有认定权，无强制执行权。
5.伊春市中级人民法院（2011）伊行终字第2号行政判决书。证明伊春区住建局违反《行政处罚法》第二十九条的行政处罚决定违法，按判例应撤销。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。本院查明的本案事实与原审基本一致。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划部门责令停止建设……”及伊区编发[2016]14号、伊区编发[2018]5号文件的规定，被上诉人伊春区住建局具有行使行政管理职能的主体资格。上诉人孙辉自2011年5月份起至2014年8月份，在未取得建设工程规划许可证的情况下自建房屋及工程，违反了建设工程规划许可进行建设的行为。伊春区住建局于2017年7月24日对孙辉作出伊区城建限拆字﹝2017﹞第001号责令限期拆除决定。伊春区住建局作出的责令限期拆除决定不具有行政处罚的性质，不属于行政处罚。行政处罚是对违法当事人采取惩罚性制裁措施的一种行政行为，具有惩罚性，是通过给违法相对人的合法的权利或权益造成损害来达到惩罚的目的,而责令限期拆除是行政机关作出的强制性决定，命令当事人，在规定的期限内无条件拆除违法建筑，是一种行政强制措施。我国《行政强制法》第四十四条对违法建筑的拆除也进行了相应的规定。采取行政强制措施不是以制裁违法行为为直接目的，而是为了纠正其违法行为，消除违法状态，恢复合法状态，具有行政管理的属性,故本案被诉行政行为属于行政强制措施，不属于行政处罚。本案中，伊春区住建局作出伊区城建限拆字（2017）第001号责令限期拆除决定时已履行了《中华人民共和国行政强制法》第十八条相关程序性的规定。据此，伊春区住建局对孙辉作出的《责令限期拆除决定》及伊春市伊春区人民政府依据《行政复议法》作出的复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。因此，孙辉要求撤销被诉《责令限期拆除决定》和《行政复议决定》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，原判依法予以驳回正确。
综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，原判依法应予维持。上诉人孙辉的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人孙辉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谷震墀
审 判 员 刘 伟
审 判 员 李元峰
二〇一八年四月二十四日
法官助理 苏中丽
书 记 员 李晨希