吉林省柳河县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）柳民中初字第325号
原告：柳河县向阳镇五凤楼村村民委员会。
法定代表人：王金瑞，村主任。
被告：芦伟，男，汉族，柳河县人，住柳河县向阳镇边沿村。
委托代理人：蔡仁鲁，吉林金梅律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告柳河县向阳镇五凤楼村村民委员会诉被告芦伟农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年3月27日立案受理，并依法组成合议庭，于2014年4月23日公开开庭进行了审理。原告法定代表人、被告及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：被告于2012年2月23日擅自书写了一份《合同书》，并加盖了村委会的公章。合同内容为，被告承包冰湖沟南山，面积约40亩。该合同未经村民大会或村民代表大会讨论通过，也未经镇政府批准，同时村委会也未召开会议。
2012年6-7月份，上述山场被钰坤矿业占用，被告获得占地补偿款26万元。经协商不成，原告诉至法院，主张被告持有的2012年2月23日签订的《合同书》无效，被告返还原告占地补偿款26万元。
被告芦伟辩称：双方签订的合同，不仅有原告法定代表人签字，也有原告村委会的公章，是双方的真实意思表示，不违反法律规定、是合法有效的。
原告将林地发包给成活率达到85%的造林者，是根据村委会及村民代表于2010年4月13日讨论通过的决议进行的，发包价格为每亩150元，也是原告自己订的。2012年2月23日，原告为协助被告办理林权证，专门召开了村委会和支部委员会会议，部分村民代表也参加了开会，包括原告法人代表王金瑞在内的19人都没有异议，并在会议记录上签字，根据会议，村文书韩耀君起草的合同书，原告法人王金瑞在合同书签字，并加盖公章。被告交纳了6000元的承包费用。占地补偿款不是土地补偿款，实质是对失地农户的安置补偿。本案争议的林地被告得到两种补偿，除了占地补偿款每亩6500元，还有林木补偿每亩6500元，共得补偿款50.7万元。如果说占地补偿款是村集体所得，那么承包户的安置补偿费在哪。因此可以肯定所谓的占地补偿即安置补偿费是发放给农户的，而村里放弃了钰坤矿业所给的土地补偿费。
在开庭审理过程中，本案的原告与被告对本案以下事实有争议，本院评判如下：
1、原告与被告于2012年2月23日是否签订林地承包合同。
2、2012年2月23日林地承包合同的签订是否履行法定的民主议定程序。
原告为证实自己的主张，当庭提供以下证据：
1、证人李某甲出庭作证，证实自己在2011年-2012年期间任村里的监委会主任，2012年2月23日签订合同时，自己不在场，对合同的事也不知情。关于铁矿整体占地的事，村里也没有开过会。后期自己在镇政府看到过这个合同。
原告质证，无异议。
被告质证，证人证实部分内容不属实。
2、证人王某甲出庭作证，证实自己是七队村集体代表，争议的太阳沟西山是七队的荒山，2010年分荒山时村里没有分。2010年前芦伟在这块荒地里种点树，地里还种的玉米，后来因为树的成活率不够，村里就给这块地收回来了。铁矿占我们七队的地，也没有跟村里和队里合计过。
原告质证，无异议。
被告质证，证人证实内容不属实，地里的树都是被告种的，证人证实不了占的地是七队的地。
3、证人王某乙出庭作证，证实自己是七队村民，七队的地被铁矿占了。2013年夏天自己在五凤楼村部给向阳镇镇长高明飞打电话，问占地补偿款的事，镇长高明飞说：“芦伟的钱在镇政府放着呢，怎么分必须通过村民代表大会决定。
原告质证，无异议。
被告质证，证人不住在村里，对村里的事不应特别清楚。
4、证人李某乙出庭作证，证实自己是七队的村民代表，具体哪一年记不清楚了，队里把荒山都给收回来了。2012年当村代表时，没有人找我开过会，铁矿占的地是我们七队的，占地的钱我们也没有分着。2012年2月23日村里和被告签合同的事，我们也不知道。
原告质证，无异议。
被告质证，证人证明不了签合同的事实，证人证明了被告在被占的地中种过树。
5、证人王某丙出庭作证，证实自己是七队村民，太阳沟的地是七队的，村里把七队的地给卖了，卖多少不知道。被告在这块地里种过树和玉米，玉米比树多，后来村里就把地给收回来了。也没有人找过我开会说这个地卖了。
原告质证，无异议。
被告质证，证实内容不属实。
被告为证实自己的主张，当庭提供以下证据：
1、合同书、收据，证实2012年2月23日原告将位于冰湖沟南山的40亩荒地承包给被告，承包期限50年，每亩150元。
原告质证，真实性有异议，村里没有签合同。甲方代表“王金瑞”的名也不是我签的。收据不是村会计出具的，体现不了是承包地的钱。
2、会议记录，证实2010年4月13日经五凤楼村两委会研究决定，近几年中造林的小片地，成活率不足85%，不管谁造的林，都由集体收回。在哪个组的山场，由哪个组分配。
原告质证，无异议。
3、会议记录，证实2010年5月25日五凤楼村两委会决定，停耕造林小片地按每亩地150元标准收费。
原告质证，与本案无关。
4、会议记录，证实2012年2月23日五凤楼村代表会决定，被告芦伟2012年-2062年承包冰湖沟南承包40亩林地，以每亩150元的价格，承包给芦伟。
原告质证，2012年2月23日开会讨论的不是这些内容，是后补的与本案无关。
5、证人张某某出庭作证，证实自己是五凤楼三队的代表，征地补偿是承包地每亩1.8万，青苗每亩2.4万，荒山每亩6500元。占的地不知有多少亩，但有被告的荒山，是按每亩6500元给的钱。并证实在2012年2月23日在村部开的村民代表大会，村民代表和村干部都参加了。
原告质证，有异议，证实内容不属实。2012年2月23日没有召开村民代表大会。
被告质证，无异议。
6、证人孙某某出庭作证，证实自己是三队村民，也是2012年春天征地小组成员，当时有乡政府干部和村干部，参加量地。其中有被告的地，被告种的树。征地方案是耕地每亩1.8万元，荒山每亩6500元，被告在荒山上种树了，树是按荒山的算法给的钱。并证实2012年2月23日芦明通知自己去开的会，会是在村部开的。
原告质证，证实内容不属实。
被告质证，无异议。
7、证人芦某出庭作证，证实自己是被告的哥哥，自己在2004年开始担任五凤楼的村书记。被告在2000年以前在这块地里种过树，2010年村里开村民代表大会，如谁造林成活率达到85%就归谁，没有达到村里就收回。被告造林的成活率达到了85%，七队就没有收地。2012年村委会开会，研究全年工作时，被告来找说是要办林照。我说必须出具村委会相关记录，还得交承包费，每亩是150元，被告同意了。我们就在我家立会研究的这个事，大伙没有异议都同意这个事，就签了合同，被告第二天交的钱。
原告质证，证实内容不属实，与被告有利害关系，不应采纳。
被告质证，无异议。
本院依据原告申请，调取如下证据：
1、韩某某证言，证实自己是村会计，在2012年年初村书记芦明和村主任王金瑞给自己打电话，说开会研究村里工作，当时自己在向阳报表，没有赶回来。等自己回来后，芦明和王金瑞让写个会议记录，因为自己回来晚了，不知道什么事，让怎么写就怎么写。记得写的是“太阳沟南山，有40亩地，村里同意卖给芦伟了，至于多少钱记不清了，当时也没有交钱。
原告质证，无异议。
被告质证，无异议。
2、窦某某证言，证实自己是村妇女主任，什么时间记不清了，在卢明家开的会。参加会有两个屯长和村里的几个人，开始卢明让自己记的录，后来韩会计回来了，卢明让他作记录。会上没记得说卖山场，自己也不记得山场卖多少钱。
原告质证，无异议。
被告质证，无异议。
3、董某某证言，证实自己是村民代表，芦伟与村里签的合同，自己没有见过，什么时间签的不知道，卖了多少钱也不知道。
原告质证，无异议。
被告质证，无异议。
4、王某某证言，证实芦伟承包七队的山场40亩，有没有合同，交没交钱都不清楚。
原告质证，无异议。
被告质证，无异议。
5、于某某证言，证实2000年村里为了修水泥路，把位于太阳沟的40亩人工林卖给芦伟。当时七队开大会决定卖地上的林子，当时也没有签合同，在芦伟采完后应还林，并把土地归还给七队。但是在芦伟得知该地会被金矿占用的情况下，芦明等人以芦伟要办林照的名义，与村里签了一份合同，并向村里交了一定的承包费用，在村民代表和村民不知的情况下，村里签的这个合同是违法的。
原告质证，无异议。
被告质证，被告与原告签合同是以2010年村里开会研究的，并不是占地签合同。
6、刘某某证言，证实在2012年春在芦明家开会，主要是研究2012年的工作计划，当时韩耀君不在场，会议记录是窦文凤记的。会议一开始就是研究工作，当时有芦明、王金瑞、房华、窦文凤就缺韩耀君。会接近尾声的时候，芦伟进来说要办林照，办林照要有会议记录。芦明说村里没有收益，不可能给你出会议记录，芦伟同意交钱。当时也没有点钱，就给了一份会议记录。会议记录是韩耀君写的，会议记录上芦明、王金瑞等开会的人都签字了，没有其他人参加会议，只有我们几个。当时开会只说办林照，没说卖山场，也没有签合同，就给了份会议记录。
原告质证，无异议。
被告质证，是给芦伟办林照开的会，后又说不是卖山场，但承包给芦伟是事实。
7、王某某证言，证实金矿占地，在量地时七队的都去了，量完告诉是多少亩。
原告质证，无异议。
被告质证，无异议。
8、宁某某证言，证实自己家在太阳沟的地被金矿占了，每亩补偿1.8万元。没有听说七队卖山场给芦伟了，金矿占地也没有开过会。
原告质证，无异议。
被告质证，无异议。
9、房某证言，证实在2012年春，在芦明家开会研究村里的工作，在等韩耀君的时候，芦伟来了说要办林照，每亩地往村里交150元钱。
原告质证，无异议。
被告质证，证实内容不属实。
10、纪某某证言，证实金矿占地给芦伟钱了，给多少钱不知道。
原告质证，无异议。
被告质证，无异议。
11、王某某证言，证实芦伟承包的山场是七队的，卖山场时七队开会了，村里没有参加。当时定的林子归芦伟，但是地仍归七队。金矿占地给了50多万，钱让芦伟领走了。认为林子补偿款归芦伟，占地补偿款应归七队村民。
原告质证，无异议。
被告质证，无异议，但钱归谁不应他决定。
12、王某丁证言二份，证实村委会与芦伟签的不是承包合同，而是办林照的合同。村里签合同没有召开村民大会和党员大会。
原告质证，无异议。
被告质证，他本人参加过开会，现在又否认开过会，有矛盾与事实不符。
13、芦某证言，证实自己原系向阳镇五凤楼村村书记，被告芦伟的哥哥。在2000年前后，芦伟买了七队的人工林，并和七队签订合同。在2012年2月经村领导班子研究与芦伟签订了正式的合同。
原告质证，有异议，没有召开村委会与村民代表大会研究过。
被告质证，无异议。
本院认为，原告提供的证据1-5，内容真实，形式来源合法，与本案相关联，予以确认。
被告提供的证据1、4原告对其真实性有异议，不予确认。证据2、3、7内容真实，形式来源合法，与本案相关联，予以确认。证据5、6中因二位证人证实开会点与事实不符，因此对其证实自己参加会议的部分，不予确认。对证实的其他内容，予以确认。
本院调取的证据1-13，内容真实，形式来源合法，与本案相关联，并能形成完整的证据链条，予以确认。
根据原、被告当庭陈述及所确认的证据，以下案件事实可以认定：2000年前后，被告承包位于柳河县向阳镇五凤楼村太阳沟七队集体所有的荒山，进行植树造林，承包面积40亩。2010年4月13日经五凤楼村两委会研究决定，对近几年中造林的小片地，成活率不够85%的，由集体收回，在哪个组的山场，由哪个组分配。2010年5月25经五凤楼村两委会研究决定，2010年度小片地停耕造林发包费，按150元每亩的标准收取。各个屯的收费同时进行，先收钱，后签合同。
2012年2月23日五凤楼村委会成员刘某某、芦某、王某某、房某、窦某某，在村书记芦明家开会研究2012年全村工作。开会过程中被告来到芦明家，说要为上述承包林地办理林照，办林照要有村里的会议记录。村书记芦明因为村里没有收益，拒绝出具会议记录，被告同意向村里交承包费。下午13时左右，村会计韩耀君从向阳赶回芦明家，在未征得五凤楼村七队集体成员决定，也未召开村民代表大会的情况下，韩耀君按芦明的要求，补写了一份内容为“今天把大家请来研究一下关于芦伟在冰湖沟南山，2000年栽植云杉和红松大约40亩（以林业站设计为准）现要和村里签合同，每亩作价150元，大家伙看一看同意不，如果同意请在下面签字通过。承包期限为50年（2012年-2062年）。”部分参会人员在该会议记录上当场签字。
2012年4月钰坤矿业将被告承包的40亩地在内的林地征占，按占地补偿款、林木补偿款每亩均6500元的标准，给付补偿款共计507，000.00元，其中征地补偿款26万元。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第六十条规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）、属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。”《中华人民共和国物权法》第一百一十七条规定：“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，原告未履行村民民主议定程序，即将向阳镇五凤楼村七队集体所有的土地发包给被告。该土地被钰坤矿业征占，原告村书记私自将集体所属占地补偿款26万元发放给被告，上述行为侵害了原告村民财产权利。原告主张被告返还占地补偿款的请求，有事实及法律依据，应予支持。根据上述法律规定，本院判决如下：
被告芦伟于判决生效后立即返还原告柳河县向阳镇五凤楼村村民委员占地补偿款26万元。
案件受理费5200元，被告芦伟承担。
被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
权利人申请执行期限为二年。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审判长 李海洋
审判员 郑云鹏
审判员 左 平
二〇一四年六月十七日
书记员 宋 洋