甘肃省张家川回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘0525刑初52号
公诉机关张家川回族自治县人民检察院。
被告人毛福俊，男，甘肃省张家川县人，住本县。2017年3月28日因涉嫌犯贪污罪被张家川县人民检察院取保候审，同年9月7日被本院取保候审。
被告人糟永祥，男，甘肃省张家川县人，住本县。2017年3月28日因涉嫌犯贪污罪被张家川县人民检察院取保候审，同年9月7日被本院取保候审。
张家川县人民检察院以张检刑诉〔2017〕58号起诉书指控被告人毛福俊、糟永祥犯贪污罪，于2017年8月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家川县人民检察院指派检察员马晓改出庭支持公诉，被告人毛福俊、糟永祥到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家川县人民检察院指控：2010年年初，川王乡大庄村村委会给该村农户补办强农惠农专用一折通时，被告人毛福俊、糟永祥作为户主，已在各自名下办有一折通的情况下，被告人毛福俊以村干部工资低、花销大为由提出在各自妻子名下各办一个一折通，以方便领取”好处”的意见后，被告人糟永祥表示同意。一折通的办理工作由被告人糟永祥负责。后被告人毛福俊便在妻子马某2名下办了一个一折通，被告人糟永祥在其妻子马某3名下办了一个一折通。其多办一折通上的土地面积是根据该村的土地年报表调整下其他农户的土地面积。
2010年年底，张家川县川王乡大庄村调整该村农户的低保时，政策规定村干部名下不能享受低保，但被告人毛福俊、糟永祥又以村干部待遇低、花销大为由，在各自妻子名下的一折通上分别享受6个2类低保，后被告人毛福俊安排被告人糟永祥上报低保人员花名册，在上报低保花名册时，被告人糟永祥伪造了甘肃省农村最低居民生活保障待遇审批表及其他资料，在未经村民民主评议和向村民张榜公示的情况下，报送上级主管部门审批。到2010年第四季度，低保金就打到马某2、马某3的”一折通”上，由二被告人各自领取并使用。2014年年初，村上再次调整低保时，被告人毛福俊、糟永祥担心在各自妻子名下享受低保的事情被上级组织发现，便将办理在马某2、马某3名下的低保金全部取消，但其它惠农资金仍然享受。另外，2010年后半年，经被告人毛福俊安排，被告人糟永祥将其妻马某3报成了五保户，从2010年10月开始领取五保金，到2013年年底，全县进行五保清查时，被告人糟永祥将妻子马某3名下的五保取消。
公诉机关就起诉书指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、扣押笔录以及被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人毛福俊、糟永祥身为农村基层组织人员，利用协助川王乡政府从事农村低保金、惠农资金、民政资金管理的便利条件，违反规定在各自妻子名下多办理”一折通”，骗取各类惠农资金共计109770.83元（79040元用于公务支出）数额较大。其中：被告人毛福俊通过妻子马某2名下一折通领取农村低保金及其它惠农资金47804.65元（垫交合作医疗款11500元，垫交社会抚养费20040元，剩余16264.65元用于家庭生活开支）。被告人糟永祥通过妻子马某3名下一折通领取农村低保金及其它惠农资金61966.18元（垫付合作医疗款12700元，支付推路工程款13800元，支付给学校平整场地款21000元，剩余14466.18元用于家庭生活开支）。其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究二被告人的刑事责任。但案发后，二被告人均退清全部赃款，可从轻处罚。
被告人毛福俊对起诉书指控的事实供认不讳，但辩解将大部分钱用于垫付合作医疗、社会抚养费等公务活动，请求从轻处罚。
被告人糟永祥对公诉机关指控的事实供认不讳，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人毛福俊于1999年9月至2017年9月担任张家川县川王镇大庄村村党支部书记，被告人糟永祥于2000年3月至2017年9月担任张家川县川王镇大庄村村文书、主任，二被告人利用职务之便，骗取惠农资金、低保金、五保金等共计109770.83元。具体事实如下：
2010年3月份，大庄村村委会给该村农户补办强农惠农专用一折通时，毛福俊、糟永祥在各自名下已办有一折通的情况下，违反有关规定，经毛福俊提议，糟永祥同意，决定在毛福俊妻子马某2、糟永祥妻子马某3名下各办一个一折通，调整其他农户的土地作为该一折通的土地面积，由糟永祥负责办理有关材料并上报乡政府。2010年年底，毛福俊、糟永祥明知村干部名下不能享受低保，但违反政策规定，毛福俊安排糟永祥伪造了甘肃省农村最低居民生活保障待遇审批表及其他资料，在未经村民民主评议和向村民张榜公示的情况下，在马某2、马某3的名下各办理6个2类低保，报送上级主管部门审批通过。2010年后半年，经毛福俊安排，糟永祥将妻子马某3报成了五保户。
毛福俊领取马某2名下2010年至2016年惠农资金12016.65元，2010年10月至2014年3月低保金30788元，民房灾后维修款5000元，共计47804.65元。其中用于垫付农村合作医疗款11500元、社会抚养费20040元，其余16264.65元用于本人家庭开支。
糟永祥领取马某3名下2010年至2016年惠农资金15596.68元，2010年10月至2014年3月低保金32122元，2010年8月至2014年3月五保金9247.50元，民房灾后维修款5000元，共计61966.18元。其中用于垫付农村合作医疗款12700元，支付推路工程款13800元、平整村小学场地款21000元，剩余14466.18元用于本人家庭开支。
在侦查阶段，毛福俊退赔赃款16264.65元，糟永祥退赔赃款14466.18元。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证举报信、任职证明、甘肃省农村居民最低生活保障办法及省市县下发的农村低保政策性文件、大庄村农村五保、低保金发放花名册、一折通交易明细及取款凭证、办公经费发票、大庄村村务支出票据、社会抚养费缴纳票据、垫付农村合作医疗费说明、扣押决定书、扣押物品清单，证人杨某1、洪某、马某4、马某5、马某6、马某7、马某2、马某3、高某1、马某8、高某2、刘某、陈某、糟某2、毛某2、毕某、马某9、李某1、李某2、海某、杨某2的证言，以及二被告人的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人毛福俊、糟永祥身为农村基层组织人员，利用协助川王镇政府从事管理农村低保金、五保金、惠农资金的便利条件，违反国家有关政策，骗领惠农资金、低保金、五保金等共计109770.83元，数额较大；其中：毛福俊骗取惠农资金、农村低保金、民房灾后维修款47804.65元，糟永祥骗取惠农资金、农村低保金、五保金、民房灾后维修款61966.18元，二被告人的行为均已构成贪污罪，且属共同犯罪，应依法惩处；公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以支持。
毛福俊作为村党支部书记，首先提出犯意，起主要作用，属主犯，应按照其所参与的全部犯罪处罚；糟永祥起次要作用，系从犯，依法应从轻处罚；二被告人归案后如实供述了自己的罪行，案发后退赔了赃款，且将大部分赃款用于公务支出，依法可对其从轻处罚。追缴的赃款属于国家专项资金，依法应予以没收，由追缴机关上缴财政。
为了打击犯罪，保护公共财产的所有权，维护国家廉政制度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第二十七条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第一款、第十六条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人毛福俊犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币100000元（已缴纳15000元）。
被告人糟永祥犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币100000元（已缴纳10000元）。
（二被告人的缓刑考验期从判决确定之日起计算，未缴纳的罚金限本判决生效后10日内一次性缴纳。）
二、退赔的赃款30730.83元（暂存于张家川县人民检察院）予以没收。（本判决生效后由张家川县人民检察院依照法定程序上缴国库）
三、被告人毛福俊未退赔的赃款31540元、被告人糟永祥未退赔的赃款47500元继续追缴，予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省天水市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 马应录
代理审判员 马国英
人民陪审员 李峰彪
二〇一七年九月三十日
书 记 员 妥瑜东