广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）粤71行终22号
上诉人（原审原告):广州广船人力资源服务有限公司，住所地广州市荔湾区芳村大道南40号第29幢。
法定代表人：陈某，董事长。
委托代理人：赵某某，该公司职员。
被上诉人（原审被告)：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路**号***楼。
法定代表人：夏某某，主任。
委托代理人：阮某某，该中心工作人员。
委托代理人：谢某某，广东广信君达律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广州市人民政府，住所地广州市越秀区府前路1号。
法定代表人：温某某，市长。
原审第三人：高某某，男，1974年7月20日出生，汉族，住广州市南沙区。
上诉人广州广船人力资源服务有限公司（以下简称广船服务公司）因诉被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、被上诉人广州市人民政府（以下简称市政府）、原审第三人高某某责令限期办理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2017）粤7101行初2857号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年2月14日，第三人向公积金中心投诉，反映其于2008年3月入职原告处，原告未为其足额缴存2008年4月至2015年12月期间的住房公积金，并主张按照12%的比例追缴公积金差额。第三人提交了劳动合同、劳务派遣服务合同、社会保险缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表等材料。公积金中心收到上述投诉后，核查了第三人的住房公积金个人信息表、广州住房公积金个人明细历史账、广州住房公积金个人明细账等材料。2017年3月7日，公积金中心向原告发出《核查通知书》，告知原告：第三人反映原告少缴/未缴2008年4月至2015年12月期间住房公积金11658元，请原告核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息；并附《住房公积金应缴数额统计表》一份。原告收到上述材料后提出书面意见，认为：其与第三人存在劳动关系期间为2008年3月7日至现在，2008年3月7日至2015年12月30日期间，第三人被派遣到中船龙穴有限公司，原告的住房公积金缴存比例为5%，中船龙穴有限公司已经按该公司员工标准12%为第三人缴存公积金，原告无需重复缴存。2017年4月10日，公积金中心作出穗公积金中心荔湾责字[2017]55号《责令限期办理决定书》，认定原告未按规定为第三人足额缴存2008年4月至2015年12月期间的住房公积金，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人缴存上述期间的单位应缴存部分住房公积金差额合计11658元。原告对上述《责令限期办理决定书》不服，于2017年6月1日向市政府提起行政复议，市政府于次日向公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》，于2017年6月13日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。2017年7月26日，市政府作出穗府行复[2017]526号《行政复议决定书》，维持公积金中心作出的穗公积金中心荔湾责字[2017]55号《责令限期办理决定书》。原告仍不服，向原审法院提起本案诉讼。
另查，原告于2008年3月7日至2015年12月30日期间将第三人派遣至广州中船龙穴造船有限公司工作。2014年12月31日，原告与广州中船龙穴造船有限公司签订《劳务派遣服务合同》，约定：原告派遣员工到广州中船龙穴造船有限公司工作，住房公积金（公司部分）按员工岗位工资基数购买，单位缴12%（个人缴12%）。后广州中船龙穴造船有限公司更名为广船国际有限公司。广州中船龙穴造船有限公司（广船国际有限公司）以12%为缴存比例为第三人缴存了2008年4月至2015年12月期间的住房公积金，原告未为第三人缴存公积金。公积金中心认为，根据第三人提供的劳动合同、纳税清单、社保缴费明细表等材料，其认定的第三人在2008年4月至2015年12月期间的住房公积金应缴存工资基数比广州中船龙穴造船有限公司（广船国际有限公司）实际为其缴存住房公积金的缴存基数高，同样按照12%的缴存比例计算，算得单位应缴未缴的住房公积金差额为11658元。
原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作……”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”公积金中心具有责令未为职工足额缴存住房公积金的单位限期缴存住房公积金的职权。
《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，原告与第三人存在劳动关系，原告为第三人缴存相应的住房公积金属于法定强制性义务。关于缴存比例，原告与广州中船龙穴造船有限公司签订《劳务派遣服务合同》，约定：原告派遣的员工到广州中船龙穴造船有限公司工作，住房公积金（公司部分）按员工岗位工资基数购买，单位缴12%（个人缴12%）；且广州中船龙穴造船有限公司（广船国际有限公司）以12%为缴存比例为第三人缴存了2008年4月至2015年12月期间的住房公积金。因此，第三人的“员工岗位工资基数”应为其在与其存在劳动关系的原告的工资基数，单位缴存比例应为12%。公积金中心审查相关证据并征询原告意见后作出《责令限期办理决定书》，责令原告补缴相应的住房公积金，该决定书符合上述规定，认定事实清楚，适用依据正确，程序正当，原告请求撤销上述决定没有事实和法律依据，原审法院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案被告市政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法，故原告要求撤销的理由不充分，原审法院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告广州广船人力资源服务有限公司的诉讼请求。
上诉人广州广船人力资源服务有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称，原审第三人与上诉人发生劳动关系的时间为2008年3月7日至今。在2008年3月7日至2015年12月30日期间派遣至广州中船龙穴造船有限公司工作（后更名为广船国际有限公司）。原审第三人于2017年2月14日向公积金中心投诉2008年4月至2015年12月期间未足额缴存公积金，已超过追缴时效，公积金中心予以受理没有法律依据。在原审第三人派遣期间，由广州中船龙穴造船有限公司（广船国际有限公司）为其缴存住房公积金，即使存在未足额缴存住房公积金情况，该补缴责任也应由广州中船龙穴造船有限公司（广船国际有限公司）承担，而不是由上诉人补缴。原审判决错误，请求予以撤销，同时撤销两被上诉人分别作出的《责令限期办理决定书》、《行政复议决定书》。
被上诉人公积金中心二审答辩称，上诉人承认其与原审第三人自2008年3月7日至今存在劳动关系，故上诉人是法定的住房公积金缴存义务单位。上诉人明确表示，原审第三人为派遣员工，在派遣期间享受广船国际公司的福利待遇，其劳动报酬按广船国际公司的酬薪标准8级执行，同意按12%的缴存比例为原审第三人缴存住房公积金。公积金中心经核查责令上诉人补缴差额住房公积金证据充分，适用法律依据正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持，驳回上诉。
被上诉人市政府在二审期间没有提交书面答辩意见。
原审第三人高某某在二审期间未提交书面答辩意见。
经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证明，本院予以确认。
本院认为：根据《住房公积金管理条例》的第二条、第十五条第一款、第十九条、第二十条第一款、第三十八条等有关规定，单位应当为其录用的职工缴存住房公积金，如逾期未按要求缴存公积金，被上诉人公积金中心作为住房公积金主管部门有权责令限期缴存。本案中，原审第三人从2008年3月至今入职上诉人处，双方存在劳动关系，因上诉人逾期未按约定为原审第三人足额缴存住房公积金，被上诉人公积金中心经核查后，作出案涉《责令限期办理决定书》，责令上诉人为原审第三人补足欠缴差额部分的住房公积金，事实清楚，证据充分，符合上述行政法规的规定，市政府复议决定予以维持正确，复议的审查和送达程序合法，原审判决均予以支持，并无不当。
关于上诉人主张原审第三人在2017年2月14日投诉2008年4月至2015年12月期间未足额缴存公积金，已超过追缴时效，公积金中心不应予以受理的理由。因公积金中心作出的责令限期补缴住房公积金决定是一项行政处理行为，并非行政处罚行为，该行为的相对人是具有住房公积金缴存义务的用人单位，而补缴年限是确定具有住房公积金缴存义务的用人单位应从何时起缴存住房公积金的期间，是一项实体权利义务的存续期间，《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，故公积金管理中心责令上诉人补缴住房公积金不受追溯期限制约。关于上诉人提出实际上是由广州中船龙穴造船有限公司（广船国际有限公司）负责为原审第三人缴纳住房公积金，故应由该公司承担补缴责任的理由。因原审第三人与上诉人签订劳动合同，双方间存在劳动关系，按照前述行政法规规定，上诉人负有为原审第三人按时、足额缴存住房公积金的法定义务。上诉人的上诉理由于法无据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人广州广船人力资源服务有限公司的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广州广船人力资源服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
审 判 员 石晓利
二〇一八年三月二十七日
法官助理 廖韦诚
书 记 员 陈土飞