安徽省淮北市相山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖0603行初65号
原告：陈晓云，女，1970年5月16日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。
委托诉讼代理人：马艳，安徽许继光律师事务所律师。
被告：淮北市不动产登记中心，住所地安徽省淮北市古城路**号。
法定代表人：金星，该中心主任。
委托诉讼代理人：翟培敏，安徽亚星律师事务所律师。
被告：淮北市房地产管理局，住所地安徽省淮北市淮海中路73号。
法定代表人：李建华，该局局长。
委托诉讼代理人：王静，该局司法协助科科员。
第三人：淮北市建投控股集团有限公司，住所地安徽省淮北市淮海中路62号。
法定代表人：顾俊，该公司董事长。
委托诉讼代理人：余永明，该公司法律部部长。
委托诉讼代理人：汪晶，该公司法务助理。
原告陈晓云因认为被告淮北市不动产登记中心（以下简称不动产登记中心）、淮北市房地产管理局（以下简称市房管局）不履行登记法定职责一案，于2017年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年12月26日向被告不动产登记中心、市房管局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭进行了审理。原告陈晓云的委托诉讼代理人马艳，被告不动产登记中心的委托诉讼代理人翟培敏、市房管局的委托诉讼代理人王静，第三人淮北市建投控股集团有限公司（以下简称建投公司）的委托诉讼代理人余永明、汪晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈晓云诉称，2004年2月17日，我与淮北市东方汽运公司（以下简称东方汽运公司）签订房屋买卖契约，双方约定交易价格为5万元。同年2月24日市房管局向我颁发编号为房地产淮私产字第01××32号《房地产权证》。然而，市房管局却于2011年8月10日公告撤销该权属登记，并同时公告该《房地产权证》作废。2011年10月11日，我向淮北市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议，市政府作出淮复决〔2011〕19号《行政复议决定书》，决定撤销淮北市房屋产权产籍监理处2011年8月10日作出的《房地产权属登记撤销公告》，责令市房管局重新处理。但市房管局置之不理后于2014年3月10日将涉案房地产转移登记至建投公司名下。后我再次向市政府申请行政复议，经市政府以淮复决〔2014〕11号《行政复议决定书》，决定撤销市房管局将淮北市相××路××＃房产过户给建投公司的具体行政行为。后我向不动产登记中心申请办理涉案房地产权属登记，该中心于2017年3月10日作出《不动产登记不予受理告知书》，其行为严重侵害了我的合法权益。为此，特诉至法院，请求依法判令不动产登记中心、市房管局为我办理坐落于淮北市相杜路A-6#房地产权登记。
经审理查明：2004年2月，东方汽运公司（甲方）与陈晓云（乙方）签订《房地产买卖契约》，约定：乙方购买甲方所有的坐落于相山区相杜路A-6栋的房地产（建筑面积239.19平方米）；房屋价格5万元，于2004年2月17日一次性付清；甲方于2004年2月17日将该房地产交付于乙方等内容。后市房管局于2004年2月24日向陈晓云颁发涉案房地产权证（编号：淮私产字第01××32号），面积计239.19平方米，对应房屋为相山区相杜路A-6栋101、102、103、107、108、109室6间工业用房。
2011年8月2日，中共淮北市纪律检查委员会以陈晓云申请产权登记时提供的收款收据不是购房款，而是淮北市汽配城的流动资金收据，存在申请不实、提供虚假材料骗取房地产权登记和证书行为，依法应予注销陈晓云的淮私产字第01××32号《房地产权证》，但东方汽运公司已经破产清算结束，目前该房无房地产权属登记主体，因东方汽运公司属于国有企业，建议房产由淮北市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）接收，以防止国有资产流失。2011年8月10日，淮北市房屋产权产籍监理处做出《房地产权属登记撤销公告》，依法注销陈晓云持有的淮私产字第01××32号《房地产权证》。陈晓云对此不服申请行政复议，市政府于2011年11月7日以淮复决〔2011〕19号《行政复议决定书》，决定撤销淮北市房屋产权产籍监理处做出的《房地产权属登记撤销公告》，责令市房管局重新处理。2010年8月8日，市国资委向建投公司出具通知，同意涉案房地产权证办理在建投公司名下并由其负责管理和经营。2014年3月，市房管局将案涉房地产权属转移登记至建投公司名下。陈晓云又于2014年7月10日向市政府申请行政复议，市政府于同年9月2日以淮复决〔2014〕11号《行政复议决定书》，决定：撤销市房管局将坐落于淮北市相杜路A-6栋房地产过户给建投公司的具体行政行为，鉴于该房产涉嫌国有资产处置，责令市房管局、市国资委会商中共淮北市纪律检查委员会、淮北市监察局进行调查处理决定。陈晓云与市房管局、建投公司均未对上述《行政复议决定书》向人民法院提出诉讼。
另查，淮北市房屋产权产籍监理处系市房管局下属单位。2016年6月23日，市政府以淮政秘〔2016〕103号文件，决定自2016年6月27日起，由不动产登记中心统一受理各类房屋登记和市国土资源局办理的各类土地登记业务。
本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，市政府于2016年6月23日确定不动产登记中心作为本辖区不动产统一登记机构，该中心于2016年6月27日正式履行原由市房管局承办房屋登记及市国土资源局承办土地登记业务的行政职能，故不动产登记中心作为本案被告主体适格。
淮复决〔2011〕19号《行政复议决定书》，决定撤销淮北市房屋产权产籍监理处做出的《房地产权属登记撤销公告》，该复议决定生效后，陈晓云淮私产字第01××32号房地产权证未被注销，系合法有效的房屋权属证书，陈晓云为案涉房屋登记簿记载的权利人。后市房管局将案涉房屋转移登记至建投公司名下，市政府作出淮复决〔2014〕11号《行政复议决定书》决定撤销该过户登记行为，该复议决定系生效文书，对各方当事人均具有法律约束力。根据上述复议决定，市房管局将案涉房屋产权转移登记至建投公司的行政行为被撤销，该房屋产权恢复至房屋转移登记前的权利人即陈晓云名下。至于复议决定认为涉嫌国有资产处置，责令市房管局协同几家单位调查处理，该部分内容不属于当事人的复议范围，仅是撤销房地产权证后对房产进一步处理的建议，在该房产未进一步处理前，陈晓云仍系案涉房屋登记簿记载的权利人。现陈晓云提起本案诉讼要求不动产登记中心为其办理房屋产权登记，系因案涉房屋产权现仍登记在建投公司名下，其诉请的实质系其认为市房管局、不动产登记中心未依法履行淮复决〔2014〕11号《行政复议决定书》，即未按决定要求依法撤销市房管局将坐落于淮北市相杜路A-6栋房地产过户给建投公司的具体行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条、第三十七条的规定，行政复议被申请人不履行行政复议决定时，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，对相关人员予以行政处分。申请人认为被申请人拒不履行行政复议决定确定的义务的，应向行政复议机关或有关行政机关反映，要求其责令履行，故陈晓云的诉讼请求不属于人民法院行政案件受案范围，应驳回起诉。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告陈晓云的起诉。
本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 王 鸿
人民陪审员 陈桂荣
人民陪审员 王新桥
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 刘国庆
附本裁定适用的法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；