河北省平山县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）平行初字第67号
原告李栓子（又名李栓亭），男，1942年5月29日生，汉族，平山县。
委托代理人张军芳，河北英汇律师事务所律师。
委托代理人李彐琴。
被告平山县人民政府，地址平山县城康乐街。
法定代表人董晓航，县长。
委托代理人王志敏，平山县人民政府法律顾问，一般代理。
第三人石家庄市东安矿泉饮品有限公司，地址平山县南甸镇康庄村。
法定代表人安文国，经理。
委托代理人马振涛，河北咏远律师事务所律师。
原告李栓子不服被告平山县人民政府为第三人石家庄市东安矿泉饮品有限公司颁发的平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》一案，2015年12月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，2015年12月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告李栓子及其委托代理人张军芳、被告平山县人民政府的委托代理人王志敏、第三人石家庄市东安矿泉饮品有限公司法定代表人安文国及其委托代理人马振涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县人民政府于2001年5月27日为第三人石家庄市东安矿泉饮品有限公司颁发了平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》。该证载明，使用者石家庄市东安矿泉饮品有限公司，坐落在南甸镇康庄村，面积12823平方米，土地类别为工业，用途为饮品厂，四至东至康庄村地，西至孟王公路，南至康庄村路，北至康庄村集体地。批准使用期限为2001年5月27日至2051年5月27日。
原告李栓子诉称，1985年原告占用自己的责任田0.85亩，同安文兵合伙筹建罐头厂。后原告退伙，由安文兵一人经营该厂。1988年底安文兵将罐头厂转让给王坡乡人民政府，政府接管该厂后停产倒闭。后王坡乡人民政府又将罐头厂转让给第三人使用。1999年国家实行农村土地二轮延包政策，康庄村委会将属于原告的责任田0.85亩继续延包给原告经营耕种，政府给原告颁发了《土地承包经营权证书》。2000年原告为收回自己的0.85亩责任田对安文兵提起民事诉讼，在诉讼期间被告于2001年5月份给第三人颁发了平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》。被告将原告已取得的合法承包经营权的土地，未经原告同意又给第三人登记，并颁发土地使用证，该行为违反土地管理法律、法规，侵犯了原告的合法权益。请求法院判决撤销被告为第三人颁发的平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》。原告提供了1985年3月8日李栓亭、安文兵与南甸乡人民政府签订的合同、关于村委会与李栓亭等人鉴定建罐头厂占地问题的请示报告、中山罐头厂与康庄大队签订的合同。
被告平山县人民政府辩称，1985年原告与安文兵合伙建中山罐头厂（石家庄东安矿泉饮品有限公司前身），并与南甸公社康庄大队签订了征地合同，由罐头厂占用康庄村土地8.5亩建罐头厂。原告与安文兵合伙经营一段时间后原告退伙，双方商定由安文兵独自经营。1987年3月由中山罐头厂申请，经县国土资源局审核、被告审批后，给中山罐头厂办理了土地征（拨）用地审批手续，批准占地15年，面积9.85亩。1988年中山罐头厂又与康庄大队签订征地协议，由中山罐头厂再次征用康庄大队荒滩地18.52亩。1999年王坡乡人民政府将中山罐头厂转让给安新文（石家庄东安矿泉饮品有限公司合伙人）经营。1999年经康庄村村委会同意由安新文占用本村村民李国民等七户的责任田搞建设，扩建中山罐头厂面积直至现状。2001年经第三人申请，被告依法当时的《河北省土地登记办法》及平政占（1987）第7号文件为其办理了平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》。被告为第三人颁发的平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》所记载的土地是其与康庄村委会签订征地协议所得，土地范围不涉及原告土地。被告颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应依法予以维持，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告提供了平山县人民政府行政处罚（处理）决定审批表、平山县国土资源局关于南甸镇康庄村李栓亭（李栓子）要求撤销石市东安矿泉饮品有限公司案件的调查处理意见、平山县人民政府法制办公室关于南甸镇康庄村李栓亭与东安矿泉饮品有限公司土地案件的处理意见。
第三人述称，被告于2001年5月向第三人颁证后，原告在（2001）平民初字第7-26号民事诉讼过程中已经知晓被告为第三人颁发建设用地使用证的事实，而且在2003年向石家庄市人民政府就颁证一事申请行政复议，石家庄市人民政府在2003年8月13日作出了行政复议终止通知书，以上事实证明原告在12年前就已经知道被告为第三人颁证的事实，已超过《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（二）项规定的诉讼时效。本案不属于人民法院行政案件受理的范围，应当依法驳回原告的诉求。
第三人石家庄市东安矿泉饮品有限公司向本院提供了以下证据一、（2001）平民初字第7-26号民事裁定书。二、平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》。
经审理查明，2001年5月经第三人石家庄东安矿泉饮品有限公司申请，被告平山县人民政府为第三人颁发了平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》，该证载明地坐落在南甸镇康庄村，面积12823平方米，土地类别为工业，用途为饮品厂，批准使用期限为2001年5月27日至2051年5月27日。2001年原告李栓子（又名李栓亭）以被告安文兵、平山县南甸镇康庄村民委员会、平山县王坡乡人民政府侵犯其经营权为由诉至本院。2001年11月20日本院作出驳回原告李栓子（李栓亭）的起诉。（2001）平民初字第7-26号民事裁定书中明确告知原告：被告在2001年5月就已向第三人颁发了平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》。原告于2003年6月24日向石家庄市人民政府提起行政复议，2003年8月11日石家庄市人民政府作出了行政复议决定通知书，该通知书明确记载李栓亭与南甸镇康庄村委会的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》的规定期限，决定终止行政复议。2015年4月2日原告又向平山县人民法院行政庭提起行政诉讼，因起诉有误在2015年10月6日撤诉。撤销后于2015年12月9日再次向本院提起行政诉讼，要求判决撤销平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出,法律另有规定的除外。本案被告于2001年5月向第三人颁发平集建（2001）字第003号《集体土地建设用地使用证》，2001年原告向本院提起民事诉讼。本院作出的（2001）平民初字第7-26号民事裁定书已明确告知原告，被告在2001年5月为第三人颁证的事实。原告在六个月内未起诉。2003年6月24日原告向石家庄市人民政府申请复议，因超过规定期限石家庄市人民政府决定终止行政复议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定除外。原告在法定期限内未起诉，到2015年原告才向法院提起行政诉讼，已超过行政诉讼法规定的起诉期限且没有正当理由。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（二）项之规定裁定如下：
驳回原告李栓子（李栓亭）的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 张增芳
人民陪审员 赵 蕾
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 张 玉