浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙行终669号上诉人（原审原告）陈先浪等74人（名单附后）。诉讼代表人陈先浪，男，1975年11月23日出生，汉族，住庆元县。诉讼代表人陈孟通，男，1969年11月8日出生，汉族，住庆元县。诉讼代表人陈以明，男，1979年7月4日出生，汉族，住庆元县。诉讼代表人柳日飞，男，1979年6月15日出生，汉族，住庆元县。诉讼代表人周忠贤，男，1976年11月13日出生，汉族，住庆元县。委托代理人余幼芳，福建韩诚律师事务所律师。委托代理人郭光榕，福建人文律师事务所律师。被上诉人（原审被告）庆元县人民政府，住所地庆元县石龙街26号。法定代表人胡献龙，县长。委托代理人陈观军，庆元县住房和城乡建设局工作人员。委托代理人吴荣步，浙江百山祖律师事务所律师。陈先浪等74人诉庆元县人民政府其他行政行为一案，丽水市中级人民法院于2017年6月5日作出（2017）浙11行初10号行政裁定。陈先浪等74人不服，向本院提出上诉。本院于2017年7月3日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。经最高人民法院批准，本案依法延长了审理期限。本案现已审理终结。原审法院查明：被告庆元县人民政府于2015年11月9日作出的[2015]8号常务会议纪要中第二十三条的内容主要载明，原则通过《关于要求调整同心新村一期安置房价格的请示》，原则同意将同心新村一期公寓房的价格从3343元/㎡调整到3040元/㎡。上诉人在原审中起诉称：原告系庆元县官塘乡坑下村和松源镇林后村的地质灾害危害搬迁户，原告的原居住地已于2012年6月15日和9月28日列入浙江省地质灾害点搬迁项目，10月8日浙江省人民政府下拨专项补助资金人民币2075.92万元，此后，被告即在庆元县××五都巾子区征用土地，建设庆元县地质灾害避险搬迁和下山脱贫安置小区（巾子区块）即同心新村，2015年底初步建成。该项目属政府为民办实事的造福工程，应为“资金自求平衡，财务单独列支”，不以盈利为目的，建成的房屋以成本价出卖给灾害搬迁户，但被告要求以3040元/㎡的价格购买，称该价格属综合成本价。原告认为该价格的构成，明显与事实不符，缺少客观证据予以佐证。1、公寓楼架空层不计入建筑面积，而被告将架空层即贮藏间计算价格并出售。2、小区南端的建设用地已调整为项目待建用地，但仍将该土地征用费约325万元纳入计算价格。3、小区东端原建设部分排屋改为建设公共租赁住房，产权人为被告，相关费用不能分摊。4、小区内的14米道路为市政道路，相关费用不能亦无权分摊。5、安置房造价1800.14元/㎡有失公允，A.相邻的同德新村于2010年左右交房，综合成本价为1000元/㎡（含所有费用）；B.相邻的庆元县香菇市场，属于商业开发，商品房在2015年底仅为3000多元/㎡。6、被告认为“室外道路、小区绿化、排水网、电网、污水管道、挡土墙、场地平整及环境保护、地面物清理等费用772.74元/㎡”，显然将产权属于政府所有的市政道路、公租房等以及产权属于供电公司所有的电网等费用均纳入综合成本价计算。7、被告认为“土地征用、拆迁补偿、测量放样、勘测设计、预算编审、招投标代理、工程监理等费用748.25元/㎡”，同心新村土地征用、补偿费实际为人民币3000万元，其余费用在一般建筑行业所占成本较小，但在同心新村的建筑成本中却占近25%。8、被告将项目中最具有商业价值的小区店面、沿街店铺、农贸市场、超市等物业的产权归已所有，其行为不是为民办实事。9、庆元县住建局答复该项目仍处于建设过程中，未办理工程结算审计，被告认定综合成本价是没有依据的。10、省政府核实两村搬迁户数为302户，相关补助款是按上述户数和人口下拨的，被告于2014年在同心新村完成特扶投入1342万元，这些资金应相应抵扣工程建设成本。综上所述，请求：1、撤销被告庆元县人民政府（2015）8号常务会议纪要第二十三条的规定，即撤销被告关于庆元县同心新村房屋综合成本价3040元/㎡的规定。2、判令被告确定庆元县同心新村保障性住房的成本价。原审法院认为，庆元县同心新村安置房属于庆元县辖区内保障性住房，按照《浙江省定价目录》第11项罗列的内容，被告庆元县人民政府有权根据本地经济运行情况、社会发展状况以及社会各方面的反映制定庆元县同心新村安置房销售价格。因此，被告庆元县人民政府制定的案涉保障性住房销售价格属于政府定价。根据《中华人民共和国价格法》（以下简称价格法）第二十五条第二款“消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议”之规定，当事人对政府定价仅有建议调整的权利。故原告陈先浪等74人针对被告庆元县人民政府制定案涉保障性住房销售价格的行为提起行政诉讼，不属于法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告陈先浪等74人的起诉。陈先浪等74人上诉称：一、本案系属人民法院行政案件受案范围，一审法院认定事实错误。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）对受案范围有明确规定，根据行政诉讼法第十二条第一款第十二项规定，当事人认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的提起诉讼的，法院应当受理。被上诉人于2015年11月9日作出的（2015）8号常务会议纪要中第二十三条内容主要载明：原则通过《关于要求调整同心新村一期安置房价格的请示》，原则同意将同心新村一期公寓房的价格从每平方米3343元调整到每平方米3040元。被上诉人上述定价行为，涉及到上诉人（原审原告）即浙江省庆元县官塘乡坑下村和松源镇林后村的地质灾害危害搬迁户的保障性住房的价格，与上诉人的人身权利和财产权利息息相关，应属行政案件的受案范围。二、一审法院适用法律错误。行政诉讼法第二十五条、第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条对是否符合起诉条件都有明确的规定，上诉人作为被上诉人作出被诉行政行为的相对人，根据上述规定，有权提起行政诉讼。而一审法院以不属于受案范围为由驳回上诉人的起诉属于适用法律错误。请求二审法院撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。庆元县人民政府答辩称：一、一审裁定驳回起诉符合法律规定。行政诉讼法第十二条对受案范围有明确规定，上诉人诉求不属于该条规定的任何一项。上诉人认为答辩人侵犯其财产权益，仍然尽己所能不以盈利为目的予以实施。在实施安置小区搬迁政策之外，答辩人还出台了一系列货币补偿等异地搬迁政策，上诉人对搬迁安置方式有自主选择权。故答辩人认为未侵犯上诉人依据法律规定的人身和财产权利。价格法第二十五条第二款的规定：“消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。”法律讲究逻辑严密，价格法并未规定当事人对政府定价具有提起行政复议或行政诉讼权利。从上述法条规定可知，本案不属于行政诉讼受案范围。二、答辩人已充分尊重地质灾害避险搬迁安置户的价格调整建议，综合考虑庆元县经济发展状况、项目建设成本，参考周边县市类似情况等各方因素，将安置房的价格从3343元每平方调整为3040元每平方，履行了法律规定的各项义务，故答辩人对安置房定价合理合法。三、现同心安置小区已签约安置848户，除2015年11月份已有358户按此价格购买外，2017年8月又有490户安置签约。现74户上诉人当中已有46户选房并签约，10户已选房。上诉人在答辩人相关价格公布后报名选择安置小区方式安置，应遵循诚信原则，全面履约。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院认为，被上诉人庆元县人民政府于2015年11月9日作出的(2015)8号常务会议纪要中第二十三条主要载明：原则通过《关于要求调整同心新村一期安置房价格的请示》，原则同意将同心新村一期公寓房的价格从3343元/㎡调整到3040元/㎡。价格法第二十五条规定：“政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。”《政府制定价格行为规则》第二十三条规定：“定价机关有违法行为的，由政府价格主管部门依据价格法进行查处。”上诉人陈先浪等74人对被上诉人作出的定价行为合法性有异议的，应依照上述规定寻求救济。此外，被上诉人作出被诉行为时，上诉人并未以上述价格购买涉案公寓房，故被诉行为未对上诉人的权利义务产生实际影响。综上，原审法院认定上诉人提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，据此驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  陈建勋审判员  马惟菁审判员  惠 忆二〇一七年十月九日书记员  韦若莎附上诉人名单：上诉人（原审原告）陈先浪，男，1975年11月23日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村10号。上诉人（原审原告）陈孟通，男，1969年11月8日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村2号。上诉人（原审原告）陈开林，男，1978年9月21日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村23号。上诉人（原审原告）陈孟贵，男，1973年9月30日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村5号。上诉人（原审原告）陈发新，男，1971年11月29日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村20号。上诉人（原审原告）陈先印，男，1966年11月18日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村11号。上诉人（原审原告）陈继高，男，1965年5月26日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村12号。上诉人（原审原告）陈少丽，女，1981年11月24日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村30号。上诉人（原审原告）陈开允，男，1981年4月12日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村36号。上诉人（原审原告）陈以明，男，1979年7月4日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村4号。上诉人（原审原告）陈先铭，男，1990年6月29日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村5号。上诉人（原审原告）陈孟海，男，1967年6月25日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村5号。上诉人（原审原告）陈继清，男，1965年8月24日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村35号。上诉人（原审原告）陈荣，男，1987年1月19日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村16号。上诉人（原审原告）陈香，女，1985年2月3日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村16号。上诉人（原审原告）吴友，男，1971年1月4日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村33号。上诉人（原审原告）陈以发，男，1977年4月4日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村4号。上诉人（原审原告）陈继光，男，1960年12月12日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村35号。上诉人（原审原告）陈开友，男，1973年12月10日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村37号。上诉人（原审原告）陈国平，男，1977年4月15日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村15号。上诉人（原审原告）陈以龙，男，1973年3月2日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村31号。上诉人（原审原告）陈春林，男，1966年7月10日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村19号。上诉人（原审原告）陈根平，男，1976年6月28日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村37号。上诉人（原审原告）陈孟清，男，1967年5月7日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村2号。上诉人（原审原告）陈发淼，男，1962年7月20日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村1号。上诉人（原审原告）陈宝，男，1984年3月28日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村23号。上诉人（原审原告）陈孟森，男，1974年3月12日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村27号。上诉人（原审原告）陈进祖，男，1954年12月20日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村27号。上诉人（原审原告）陈礼明，男，1975年7月30日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村36号。上诉人（原审原告）陈翔，男，1973年12月20日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村36号。上诉人（原审原告）陈庆华，男，1971年5月12日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村30号。上诉人（原审原告）陈以贵，男，1975年9月19日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村4号。上诉人（原审原告）陈继茂，男，1972年11月24日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村24号。上诉人（原审原告）陈继美，男，1966年8月13日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村24号。上诉人（原审原告）陈继满，男，1975年12月6日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村24号。上诉人（原审原告）陈继付，男，1977年11月2日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村24号。上诉人（原审原告）陈海娇，女，1978年5月7日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村18号。上诉人（原审原告）陈先付，男，1977年1月10日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村3号。上诉人（原审原告）陈继成，男，1974年11月13日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村7号。上诉人（原审原告）柳日飞，男，1979年6月15日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村42号。上诉人（原审原告）黄立富，男，1968年12月2日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村53号。上诉人（原审原告）柳恒俭，男，1978年3月9日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村100号。上诉人（原审原告）柳廷吉，男，1971年6月29日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村39号。上诉人（原审原告）淡桂兰，女，1972年4月12日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村15号。上诉人（原审原告）周广矿，男，1967年10月7日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村52号。上诉人（原审原告）潘红镇，男，1967年11月3日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村100号。上诉人（原审原告）周广林，男，1977年11月11日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村20号。上诉人（原审原告）潘红富，男，1974年4月1日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村100号。上诉人（原审原告）周乾发，男，1972年2月12日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村100号。上诉人（原审原告）周乾富，男，1969年8月14日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村2号。上诉人（原审原告）柳昌花，女，1982年2月3日出生，汉族，住庆元县松源镇星源村11号。上诉人（原审原告）柳廷增，男，1966年4月24日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村44号。上诉人（原审原告）周广陈，男，1979年10月6日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村20号。上诉人（原审原告）柳宗仁，男，1963年5月29日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村5号。上诉人（原审原告）周忠贵，男，1977年9月6日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村11号。上诉人（原审原告）柳恒龙，男，1967年9月23日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村56号。上诉人（原审原告）柳宗成，男，1985年6月13日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村26号。上诉人（原审原告）柳宗海，男，1985年12月14日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村5号。上诉人（原审原告）周水根，男，1981年8月27日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村49号。上诉人（原审原告）周忠贤，男，1975年9月16日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村5号。上诉人（原审原告）柳日兴，男，1976年11月13日出生，汉族，住庆元县松源镇星源村42号。上诉人（原审原告）柳日文，男，1973年9月1日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村42号。上诉人（原审原告）周广朋，男，1970年9月9日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村53号。上诉人（原审原告）周广仁，男，1981年5月20日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村28号。上诉人（原审原告）谢亨月，女，1961年9月27日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村37号。上诉人（原审原告）柳恒贵，男，1969年3月24日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村100号。上诉人（原审原告）蔡传根，男，1976年8月15日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村9号。上诉人（原审原告）柳宗林，男，1967年7月15日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村13号。上诉人（原审原告）严克梅，女，1976年2月17日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村100号。上诉人（原审原告）柳广远，男，1963年4月9日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村100号。上诉人（原审原告）吴兆起，男，1958年8月8日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村46号。上诉人（原审原告）周忠苏，男，1986年6月20日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村100号。上诉人（原审原告）柳广强，男，1973年8月3日出生，汉族，住庆元县松源镇林后村100号。上诉人（原审原告）陈玉凤，女，1991年6月26日出生，汉族，住庆元县官塘乡坑下村19号。??1?·??6?·