浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行初380号
原告孟凡莉，女，汉族，1953年5月13日出生，户籍地址杭州市下城区，现住杭州市，
委托代理人孟凡凡，女，汉族，1961年2月1日出生，住杭州市江干区，系原告孟凡莉妹妹。
被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人陈书宏、汪锐，浙江省人民政府法制办工作人员。
原告孟凡莉不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2017]436号行政复议决定（以下简称436号复议决定），于2017年9月4日向本院提起诉讼，本院于2017年9月4日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案，原告孟凡莉及其委托代理人孟凡凡，被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2017年8月22日作出436号复议决定，认为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，申请人向被申请人申请公开的内容，不属于上述规定所指的政府信息。申请人向被申请人提出的并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。申请人的涉案申请，实质是对被申请人作出涉案信访事项复查意见内容存在质疑，以政府信息公开的名义向被申请人提出问题咨询，该咨询事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围。被申请人对申请人提出的咨询事项作出的答复，并未对申请人的权利义务产生实际影响。因此，申请人的行政复议事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。申请人的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告孟凡莉诉称，436号复议决定书是省政府滥用行政复议权，故依法提起诉讼。孟凡莉的母亲芦志君同志1949年9月在湖南益阳参加四十七军护士班，1990年2月在杭州市星桥粮库以干部身份退休。其革命一生享受不到离休待遇，是省政府的行政不作为所造成。请求：撤销省政府作出的436号复议决定；诉讼费用由省政府承担。
原告孟凡莉向本院提供的证据有：
1.政府信息公开申请表，证明提出信息公开申请的事实。
2.杭州市人民政府（以下简称杭州市政府）作出的［2017］207号政府信息公开告知书（以下简称207号告知书），证明孟凡莉对杭州市政府适用的依据有异议因此向省政府申请行政复议。
3.行政复议申请书，证明提出了行政复议申请。
4.436号复议决定书，证明对复议决定书中的内容的合法性有异议因此提起诉讼。
5.证明3份，证明孟凡莉的母亲芦志君在1949年9月在部队参军的事实。
6.中共杭州市粮食局委员会杭粮委［1995］32号文件及附材料4份，证明杭州市粮食局曾经同意将孟凡莉母亲的入伍时间更改为1949年9月并享受离休干部待遇。
7.中共中央组织部［2017］群字1号关于交办孟凡莉来访反映事项的函，证明中组部移交给省委组织，内容是要求责成有关单位调查核实并将结果告知的事实。
以上证据均系复印件。
被告省政府答辩称，一、436号复议决定认定事实清楚，适用法律正确。孟凡莉不服杭州市政府所作的207号告知，向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明，2017年6月7日，孟凡莉向杭州市政府提出政府信息公开申请，所需信息的内容描述为“根据杭州市人民政府（杭政信查［2012］004号）芦志君信访事项复查意见书，请依法出示：确定和更改建国前干部参加革命工作时间审批权限，且属于你局复查、复核机关职权范围的法律依据”。2017年6月8日，杭州市政府收到上述申请。2017年6月29日，杭州市政府作出207号告知，告知孟凡莉“你要求获取的不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。其他相关事宜建议向市信访局咨询”。同日，杭州市政府将上述告知书邮寄送达给孟凡莉。另查明，芦志君因不服杭州市贸易局（杭州市粮食局）的信访事项答复意见向杭州市政府申请复查，杭州市政府于2012年11月27日作出杭政信查［2012］004号《芦志君信访事项复查意见书》，认为芦志君要求更改入伍时间的信访诉求依据不足，不予支持。省政府认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，孟凡莉向杭州市政府申请公开的内容，不属于上述规定所指的政府信息。孟凡莉向杭州市政府提出的并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。孟凡莉的涉案申请，实质是对杭州市政府作出的案涉信访事项复查意见内容存在质疑，以政府信息公开的名义向杭州市政府提出的问题咨询，该咨询事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围。杭州市政府对孟凡莉提出的咨询事项作出的答复，并未对其权利义务产生实际影响。因此，孟凡莉的行政复议事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。孟凡莉的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（二）项规定，省政府作出436号复议决定，驳回孟凡莉的行政复议申请。二、436号复议决定程序合法。省政府于2017年7月15日收到孟凡莉提交的行政复议申请。经审理后，省政府于2017年8月22日作出436号复议决定，并于同年8月23日向孟凡莉邮寄送达行政复议决定。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，省政府所作436号复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回孟凡莉的诉讼请求。
被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有：
1.信息公开申请表及邮寄凭证，证明孟凡莉于2017年6月7日向杭州市政府提交信息公开申请表，申请信息公开的事实。
2.207号告知书及邮寄凭证，证明杭州市政府于2017年6月29日做出207号告知书，告知孟凡莉要求获取的不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息,其他相关事宜建议向市信访局咨询的事实。
3.杭政信查［2012］004号《芦志君信访事项复查意见书》，证明杭州市政府于2012年11月27日做出杭政信查［2012］004号《芦志君信访事项复查意见书》，认为芦志君要求更改入伍时间的信访诉求依据不足，不予支持的事实。
4.行政复议申请书及邮寄凭证，证明省政府于2017年7月15日收到孟凡莉提交的行政复议申请的事实。
5.浙政复［2017］436号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2017年7月17日做出浙政复［2017］436号《行政复议答复通知书》并于7月18日邮寄至杭州市政府，要求提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实。
6.436复议决定书及邮寄凭证，证明省政府于2017年8月22日做出436号复议决定，并于8月23日向孟凡莉邮寄送达的事实。
以上证据均系复印件。
经庭审质证，原告孟凡莉对被告省政府提供的证据1、2、4、5、的三性无异议，但对证据2内容的合法性有异议；对证据3、6的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议。被告省政府对原告孟凡莉提供的证据1－4的三性无异议，对证据5－7的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：被告省政府提供的证据1－6和原告孟凡莉提供的证据1－4，对方当事人对证据真实性均无异议，上述证据来源合法与本案有关联，本院均予以采信。原告孟凡莉提供的证据5－7与本案被诉行政行为无直接关联，本院不予采信。
经审理查明，芦志君因不服杭州市贸易局（杭州市粮食局）的信访事项答复意见书，向杭州市政府申请复查。杭州市政府于2012年11月27日作出杭政信查［2012］004号《芦志君信访事项复查意见书》，复查决定维持杭州市贸易局（杭州市粮食局）作出的信访事项答复意见。
2017年6月7日，孟凡莉向杭州市政府提出政府信息公开申请，所需信息的内容描述为“根据杭州市人民政府（杭政信查［2012］004号）芦志君信访事项复查意见书，请依法出示：确定和更改建国前干部参加革命工作时间审批权限，且属于你局复查、复核机关职权范围的法律依据”。2017年6月8日，杭州市政府收到上述申请。2017年6月29日，杭州市政府作出207号告知，告知孟凡莉：你要求获取的不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，其他相关事宜建议向市信访局咨询。同日，杭州市政府将上述告知书邮寄送达给孟凡莉。
2017年7月14日，孟凡莉通过邮寄方式向省政府提出行政复议申请，要求认定杭州市政府作出的207号告知违法并撤销。2017年7月15日，省政府收到孟凡莉提交的行政复议申请。2017年8月22日，省政府作出436号复议决定，并于同年8月23日向孟凡莉邮寄送达行政复议决定书。
孟凡莉不服436号复议决定，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”孟凡莉向杭州市政府申请信息公开，所需信息的内容描述为“根据杭州市人民政府（杭政信查［2012］004号）芦志君信访事项复查意见书，请依法出示：确定和更改建国前干部参加革命工作时间审批权限，且属于你局复查、复核机关职权范围的法律依据”。在庭审中，其进一步明确，其申请政府信息公开的内容指向系：确定和更改建国前干部参加革命工作时间审批权限，是否属于市政府信访复查复核职权范围。孟凡莉向杭州市政府提出的信息公开申请，实质上是对杭州市政府作出的信访事项复查意见的质疑和咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求。杭州市政府对孟凡莉申请所作的答复，并未对其权利义务产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；…。”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”省政府受理孟凡莉的行政复议申请后，经审理查明，认定孟凡莉的复议申请不属于行政复议范围，据此作出436号复议决定驳回其复议申请证据确凿，适用法律、法规正确。
被诉行政复议的程序方面，被告省政府受理行政复议后，7日内通知被申请人书面答复，60日内作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，程序合法。
综上，省政府作出的436号复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。孟凡莉的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孟凡莉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孟凡莉负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 张 波
人民陪审员 朱志华
人民陪审员 李 慧
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 郑 漩
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。