河北省邢台市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0503行初108号原告郭学林，男，1967年11月24日出生，汉族，住址邢台市桥西区。委托代理人尹春明，男，1973年3月11日出生，汉族，住址河北省邢台市桥西区。委托代理人殷清利，男，河北十力律师事务所律师。被告邢台县国土资源局，住所地河北省邢台市桥东区人民大街91号。统一社会信用代码：11130521000436824Y。法定代表人宋保拴，男，局长。行政机关负责人郎丰合，男，该局副局长。委托代理人孔晓斌，男，该局工作人员。委托代理人刘征，男，河北齐心律师事务所律师。原告郭学林诉被告邢台县国土资源局不履行法定职责一案，本院受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭进行了审理。原告郭学林委托代理人尹春明、殷清利，被告邢台县国土资源局行政机关负责人郎丰合、委托代理人刘征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭学林诉称，2010年9月7日，原告从周继民手中购得观邸别墅北区35号丙座房屋一处。有更名协议。2011年1月18日原告按要求向观筑房产公司交纳余款166703元。2011年4月19日邢台县××东良舍村委会就此房屋与原告签订协议书。后该村委会通知原告交纳违法建筑罚款，否则不按协议交房。那时原告得知以上房屋并非合法建筑。另据了解，此项目位于邢台市北外环北侧、邢昔公路北侧、东良舍村北、约建设有62栋180套2层联体住宅楼，现已完工。为了维护原告的知情权及保障原告的权益，2015年5月8日原告向被告提起关于土地手续及处罚信息的政府信息公开申请，请其依法在法定期限内作出书面答复。如不存在土地征收等相关合法手续，请依法或转交相关部门对土地违法行为履行行政处罚之法定职责，作出行政处罚决定，责令限期改正，罚款，恢复原状等。2015年5月14日，被告向原告作出并送达《关于东良舍村官邸小区联体住宅项目有关问题的答复意见》，该意见载明“此小区未在我局办理土地征收、储备、出让等用地手续，且该局于2013年11月10日对其进行立案查处，2014年1月10日对其下过行政处罚决定书，责令退还非法占用土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，限期15日内自行拆除非法新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状、罚款”。由于被告未对以上行政处罚决定书履行行政强制执行程序，也亦未履行强制拆除职责。2015年5月28日，原告向被告递交《关于请求贵局依法对会宁镇东良舍村官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）违法建筑物及设施立即履行行政强制执行及强制拆除程序法定职责的申请书及告知函》，由于被告超过2个月的履行职责期限仍未履行，2015年9月10日原告向邢台市国土资源局提起行政复议，邢台市国土资源局2015年11月3日作出行政复议决定书责令邢台县国土资源局自收到本决定书之日起十五日内履行审查和告知等相关法定职责”。被告于2015年12月30日作出《邢台县国土资源局关于东良舍官邸小区联体住宅项目有关问题的答复意见》，该意见称：“目前法律尚未赋予国土资源部门强制执行权，因此我局依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定，依法申请法院强制执行，虽经我局多次申请，但法院未受理。”，被告以上的答复意见存在严重违法之处。理由如下：一、根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，行政部门具有强制拆除的职权。二、参照最高人民法院法释【2013】5号《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》的规定，人民法院不予受理涉及违法建筑物、构筑物、设施的非诉行政执行。三、假设需要申请法院非诉强制执行，《中华人民共和国行政强制法》第五章规定了申请人民法院强制执行的期限、催告、执行管辖、申请受理与不予受理裁定的复议救济等程序，被告所述“多次申请，法院未受理”显然不符合以上规定。综上，请求法院依法撤销被告于2015年12月30日违法作出的《邢台县国土资源局关于东良舍官邸小区联体住宅项目有关问题的答复意见》，并判决被告立即履行行政强制执行及强制拆除程序之法定职责。原告向本院提交了以下证据：1、邮寄快递单物流信息网页截图；2、更名协议；3、收据三份；4、委托建房协议；5观邸别墅总平图；6、户型图；7、邢台县国土资源局关于东良舍村官邸小区联体住宅项目有关问题的答复意见（2015年5月14日）；8、关于请求贵局依法对会宁镇东良舍村官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）违法建筑物及设施立即履行行政强制执行及强制拆除程序法定职责的申请书及告知函；9、邮寄快递单；10、邢台市国土资源局邢国土资复决字[2015]第6号行政复议决定书；11、邢台县国土资源局关于东良舍村官邸小区联体住宅项目有关问题的答复意见（2015年12月30日）。（以上提交证据均为复印件）被告邢台县国土资源局辩称，一、依据《最高人民法院关于适用若干意见的解释》第四条之规定，我局自2015年12月30日作出答复并向原告送达，如原告认为其具有提起行政诉讼权利的情形，应当在收到答复之日起6个月内起诉，但根据原告向法院提交的行政起诉状记载的起诉日期为2016年6月15日，显然已经超出法定的起诉期限。依法应当裁定驳回原告起诉。二、根据原告行政起诉状所陈述的案件情况，本案与邢台观筑房地产开发有限公司存在一定的利害关系，应当追加第三人参加本案诉讼。三、我局根据违法占地查处的相关法律规定，依法对违法占地行为进行查处，并向邢台县人民法院申请强制执行。原告对我局依法履行行政职责并未提出异议，仅对是否向邢台县人民法院申请强制执行存在争议。关于法院是否受理行政强制申请，如何受理申请等司法行为，并不属于行政诉讼受案范围。我局作出的答复意见符合法律规定，认定事实清楚，符合法定程序，不存在原告所述情形，望法院查明案件事实，驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、国土资源违法案件受理登记表；2、立案呈批表；3、邢台县国土资源局关于撤销“东良舍村委会非法占地案”、“居美房地产非法占地案”处罚决定并重新调查处理的决定；4、会宁镇东良舍村委会主任刘冬祥询问笔录；5、责令停止违法行为通知书及送达回证；6、现场勘测笔录及东良舍村地平面图；7、邢台县土地利用总体规划图；8、邢台县2011年土地利用现状图；9、刘冬祥身份证及身份证明；10、村民代表会会议记录；11、邢台县国土资源局关于东良舍村委会非法占地案件调查报告；12、违法案件审理记录；13、违法案件处理决定呈批表；14、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书及送达回证；15、行政处罚决定书及送达回证；16、责令履行法定义务通知书及送达回证；17、河北省非税收入一般缴款书四份；18、邢台县国土资源局强制执行申请书；19、违法案件结案呈批表。另提交法律依据三份：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《河北省土地管理实施条例》（以上提交证据均为复印件）在审理期间，法庭组织双方当事人对各方提交证据的真实性、合法性、关联性逐一进行了质证确认。经审理查明，官邸小区联体住宅工程项目(又名观邸小区)位于邢台县××东良舍村北侧，于2010年开工建设。2010年9月7日观邸别墅（观邸小区）北区35号丙座房屋业主周继民将该房转让给原告郭学林，双方签定了更名协议，协议约定周继民自愿将房产过户至郭学林名下，已交房款及其它义务和权利也转至郭学林名下。（2009年周继民向东良舍村委会交房款225225元），2011年1月18日原告郭学林向观筑房产公司交款166703元。2011年4月19日原告郭学林又与东良舍村委会签订委托建房协议,协议约定，郭学林委托东良舍村委会建设住宅，郭学林所购房屋位于观邸别墅北区35号丙座，建筑面积251平方米，总建造费用389050元。2015年东良舍村委会通知原告交纳违法建筑罚款，原告得知该房屋属违法建筑后，于2015年5月8日原告向被告邮寄《关于请求贵局依法对申请人所购置房屋所在会宁镇东良舍村官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）范围内是否办理土地征收、储备、收回、出让等土地手续及处罚情况的政府信息公开申请书及依法对违法土地行为进行处罚的履行法定职责之请求书》，被告于2015年5月14日作出《邢台县国土资源局关于东良舍村官邸小区联体住宅项目有关问题的答复意见》对原告进行了答复。2015年5月28日原告又向被告邮寄了《关于请求贵局依法对会宁镇东良舍村官邸小区联体住宅项目（观邸别墅）违法建筑物及设施立即履行行政强制执行及强制拆除程序法定职责的申请书及告知函》，被告未予回复，原告于2015年9月18日向邢台市国土资源局申请行政复议，2015年11月3日邢台市国土资源局作出邢国土资复决字（2015）第6号行政复议决定书，责令被告自收到行政复议决定书之日起十五日内履行审查和告知等相关法定职责。被告邢台县国土资源局又于2015年12月30日作出《邢台县国土资源局关于东良舍村官邸小区联体住宅项目有关问题的答复意见》对原告进行了答复。原告收到该答复意见后，认为该答复意见存在严重违法。故原告向本院提起行政诉讼。另查，官邸小区联体住宅工程项目至今未办理用地规划审批手续。2013年11月10日被告对东良舍村委会非法占地行为进行立案调查，同日，被告向东良舍村委会下达责令停止违法行为通知书，责令其立即停止违法行为，听候处理。后经现场勘测、违法案件处理审批、行政处罚听证告知、行政处罚告知的程序后，被告于2014年1月10日作出邢县国土资罚字（2010）第100号行政处罚决定书，决定对东良舍村委会给予：1、责令该村委会退还非法占用的100458平方米土地；2、没收非法占用89815平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、自行拆除非法占用的10643平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；4、罚款1824804元的处罚。本院认为，一《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，被告邢台县国土资源局于2015年12月30日作出《邢台县国土资源局关于东良舍村官邸小区联体住宅项目有关问题的答复意见》对原告进行了答复。但该答复意见中并未告知原告诉权或者起诉期限，故根据上述规定原告的起诉并未超过起诉期限。二、根据被告提交的证据，能够证实被告邢台县国土资源局已对东良舍村委会非法占地行为进行了立案调查，并于2014年1月10日作出邢县国土资罚字（2010）第100号行政处罚决定书，被告2015年12月30日作出的《邢台县国土资源局关于东良舍村官邸小区联体住宅项目有关问题的答复意见》，答复内容并无不当，原告请求撤销该答复并要求被告履行法定职责理据不足，其诉讼请求，本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭学林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭学林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长  王丽平审 判 员  刘泽洪代理审判员  张少华二〇一七年三月二十日书 记 员  董蕾蕾