重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝二中法行终字第00280号
上诉人（原审原告）柴友团，男，1966年9月27日出生，汉族，户籍地重庆市巫山县，现住重庆市巫山县。
委托代理人周立太，重庆周立太律师事务所律师。
委托代理人刘杰，重庆周立太律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市巫山县社会保险局，组织机构代码00866203-3，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路272号。
法定代表人刘大伟，局长。
委托代理人韩钱兵，男，巫山县社会保险局工作人员。
原审第三人重庆市巫山煤电有限公司，住所地重庆市巫山县高唐街道平安路100号，组织机构代码76888087-7。
法定代表人彭通富，总经理。
上诉人柴友团因与巫山县社会保险局行政给付一案，不服重庆市巫山县人民法院于2015年9月10日作出的（2015）山法行初字第00128号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明，柴友团系重庆市巫山煤电有限公司（简称巫山煤电公司）职工。柴友团在该公司工作期间，该公司为柴友团参加了工伤保险。2010年11月18日，柴友团被重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期。同年12月23日，巫山县人力资源和社会保障局认定柴友团患煤工尘肺壹期属工伤。2011年1月8日，巫山县劳动能力鉴定委员会鉴定柴友团的伤残等级为七级。巫山县社会保险局向柴友团支付了一次性伤残补助金30309.96元。2013年1月31日，柴友团被重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期。同年7月3日，巫山县劳动能力鉴定委员会作出山劳鉴复字〔2013〕5号《工伤职工劳动能力鉴定结论通知书》，复查鉴定结论为伤残等级四级。
后巫山县社会保险局以复查鉴定结论为依据，向柴友团核发了除一次性伤残补助金之外的工伤保险待遇，自2013年8月起向柴友团按月发放伤残津贴1894.34元。2015年5月，柴友团向巫山县社会保险局提出申请，要求按四级伤残支付一次性伤残补助金。该局经审查认为，柴友团于2011年1月8日经鉴定为七级伤残，其局按规定已支付一次性伤残补助金，现柴友团以2013年7月经复查鉴定为四级伤残为由，再次申请支付一次性伤残补助金，不符合《重庆市工伤保险实施办法》第三十八条“经复查鉴定，伤残等级及护理程度发生变化的，自作出复查鉴定结论的次月起，以复查鉴定结论为依据享受《工伤保险条例》和本办法规定的除一次性伤残补助金之外的工伤保险待遇”的规定，遂于2015年5月12日以山社保发〔2015〕45号文告知柴友团，其要求按四级伤残支付一次性伤残补助金的申请不符合工伤保险基金支付范围。柴友团不服起诉至人民法院，请求撤销巫山社会保险局山社保发〔2015〕45号关于柴友团申请支付一次性伤残补助金的处理决定，并责令该局对其申请重新作出处理决定。
原审法院认为，巫山县社会保险局是依法设立的工伤保险经办机构，根据《工伤保险条例》第四十六条的规定，具有管理工伤保险基金的支出、核定工伤保险待遇的法定职责。
《重庆市工伤保险实施办法》第二十一条规定：工伤职工再次发生工伤后申请劳动能力鉴定的，先对新发生的工伤作出劳动能力鉴定结论，再结合原有工伤作出综合劳动能力鉴定结论。该办法第三十九条规定：工伤职工再次发生工伤的，以新发生工伤的劳动能力鉴定等级享受一次性伤残补助金，以综合劳动能力鉴定等级享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。因此，对于工伤职工再次发生工伤的，应该还要经过工伤认定和综合劳动能力鉴定等程序，才能以新发生的工伤劳动能力鉴定等级享受一次性伤残补助金。本案中，柴友团的尘肺病病情加重，被诊断为煤工贰期尘肺后，未重新进行工伤认定，也未进行综合劳动能力鉴定，其伤残等级为四级的鉴定结论应属于《重庆市工伤保险实施办法》第三十八条规定的复查鉴定情形。柴友团在其患煤工尘肺贰期未经工伤认定的情况下，要求巫山县社会保险局按照新发生工伤的情形及变更后的伤残等级支付一次性残疾补助金，缺乏法律依据，也与其提交的四级伤残鉴定通知书上明确是复查鉴定结论的事实不符。故巫山县社会保险局按照《重庆市工伤保险实施办法》第三十八条规定作出的不属工伤保险基金支付范围的处理决定，认定的主要事实清楚，程序合法，适用法律正确。柴友团若认识巫山县社会保险局核发了其他类似情况工伤人员的一次性伤残补助金，可向相关部门进行举报。遂判决驳回柴友团的诉讼请求。
柴友团上诉称，虽《工伤保险条例》未对复查鉴定享受的工伤保险待遇单独作出规定，但是却规定了每个伤残等级对应的工伤待遇，即是应按伤残等级享受相应的工伤待遇。故《重庆市工伤保险实施办法》第三十八条规定与《工伤保险条例》的规定相抵触，应适用《工伤保险条例》规定。另，巫山县社会保险局确实向与其相类似情况的工伤人员支付了一次性伤残补助金。综上，原判认定事实错误，法律适用不当，请求改判。
巫山社会保险局未提交书面答辩。
巫山煤电公司未提交书面意见。
巫山县社会保险局举示期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明。
柴友团原审庭审中举示如下证据：1、身份证复印件；2、巫山社会保险局山社保发〔2015〕45号《关于柴友团申请支付一次性伤残补助金的处理决定书》；3、职业病诊断书、劳动能力鉴定结论通知书、工伤认定书；4、巫山县人民法院（2014）山法民初字第02192号民事判决书。
巫山煤电公司原审庭审中未举示证据。
原审法院对上述经质证的证据认证认为，全部证据本身具有真实性，来源合法，与本案具有关联性，可作为分析案情、认定事实的依据。
前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院对证据认证意见正确，本院依法予以确认。二审法院认定的事实与原审法院审理查明事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，社会保险待遇包括有工伤保险待遇、基本养老保险待遇等，其支付职责依法由社会保险经办机构履行。巫山社会保险局作为巫山县行政区域内社会保险经办机构，依法具有工伤保险待遇审核、支付等职责。
本案中，柴友团原来的伤残等级为七级，因病情加重，其伤残等级经复查鉴定为四级。柴友团认为，其伤残等级已被复查鉴定为四级，故要求巫山社会保险局按伤残等级四级支付其一次性伤残补助金。柴友团上述理由实质是认为，随伤残等级的提高，一次性伤残补助金亦应提高支付。对此认为，根据国务院《工伤保险条例》的相关规定，一次性伤残补助金为工伤保险待遇的一种，与按月支付的伤残津贴不同，系对因工伤致残的劳动者给予的一次性职业伤害补偿，强调的是一次性。而《重庆市工伤保险实施办法》第三十八条“经复查鉴定，伤残等级及护理程度发生变化的，自作出复查鉴定结论的次月起，以复查鉴定结论为依据享受《工伤保险条例》和本办法规定的除一次性伤残补助金之外的工伤保险待遇。……”规定,正是《工伤保险条例》该立法精神的体现。故巫山县社会保险局对柴友团的申请审查后，以柴友团的申请确不符合《重庆市工伤保险实施办法》第三十八条规定为由，作出的回复，并无不当。
柴友团认为虽《工伤保险条例》未对复查鉴定享受的工伤保险待遇单独作出规定，但是却规定了每个伤残等级对应的工伤待遇，即是应按伤残等级享受相应的工伤待遇，故《重庆市工伤保险实施办法》第三十八条所作规定与《工伤保险条例》第三十五条规定、《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定相抵触，不应适用。对此认为，《中华人民共和国社会保险法》第三十八条、《工伤保险条例》第三十五条是对伤残等级评定后，每一等级应享受的一次性伤残补助金为多少所作的规定，而未针对原有等级评定后因病情加重致伤残等级提高应如何享有一次性伤残补助金的情形作出规定。《重庆市工伤保险实施办法》第三十八条却是针对原有等级评定后因病情加重致伤残等级提高应如何享有一次性伤残补助金的情形作出规定，二者并不相抵触。
柴友团上诉称，巫山县社会保险局确实对与其相类似情况的工伤人员，支付了一次性伤残补助金。对此认为，若巫山县社会保险局确有违反法规、规章、规范性文件规定支付工伤保险待遇，柴友团可以向该机关的上级部门反映、投诉。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。上诉人柴友团上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人柴友团负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈克梅
审判员 程鸿声
审判员 刘红霞
二〇一五年十二月十八日
书记员 韦 玮