广西壮族自治区合浦县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂0521行初14号
原告合浦县汇通仓储有限责任公司，住所地广西合浦县廉州镇还珠南路。
法定代表人莫裕秀，该公司执行董事。
委托代理人莫积奎，广西嘉友律师事务所律师。
委托代理人莫翠凤，广西嘉友律师事务所律师。
被告合浦县工商行政和质量技术监督管理局，住所地广西合浦县廉州镇廉阳大道与文体中心四号路交汇处。
法定代表人伍国永，该局局长。
委托代理人苏世俊，该局工作人员。
原告合浦县汇通仓储有限责任公司（以下简称汇通公司）不服被告合浦县工商行政和质量技术监督管理局（以下简称合浦县工商局）于2016年9月28日作出的吊销营业执照的行政处罚决定，于2018年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年3月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告汇通公司的委托代理人莫积奎，被告合浦县工商局的负责人廖东明及委托代理人苏世俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告合浦县工商局于2016年9月28日对包括原告汇通公司在内的148户企业作出了《吊销营业执照公告》，公告主要内容如下：包括原告汇通公司在内的148户企业无正当理由在其登记的住址未开业或开业后自行停止营业连续超过6个月，且未办理注销登记。依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款、《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条的规定，对该148户企业作出吊销营业执照的处罚决定。
原告汇通公司诉称，其是2010年4月8日成立的有限责任公司，于同日取得被告核发的营业执照，营业期限为2010年4月8日至2030年4月8日。2018年1月15日，其到被告处办理事务时发现，营业执照已被被告以公告形式吊销。其认为，被告在吊销营业执照之前，没有依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定告知其处罚决定的事实、理由及依据，也不听取其陈述和申辩，被告作出的行政行为程序违法，而且被告没有任何证据证实其在6个月内未开业或者停业6个月以上。请求法院判决撤销被告合浦县工商局吊销其营业执照的行政行为，并责令被告恢复其营业执照。
原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1.《营业执照》,证明原告成立时间、营业期限及诉讼主体资格；2.《税务登记证》、《组织机构代码证》，证明原告依法办理税务登记和企业机构登记；3.《吊销营业执照公告》，证明被告吊销原告营业执照。
被告合浦县工商局辩称，为贯彻执行国家工商总局、国家税务总局关于清理长期未经营企业工作部署，建立起“僵尸企业”强制退出机制，其执法人员自2016年4月13日开始依法对辖区内的企业进行检查，通过对企业登记住址进行实地检查，查询企业纳税证明、企业年报等，查实包括原告汇通公司在内的148户企业无正当理由超过六个月未开业或者开业后自行停业超过六个月。原告自成立起未开展过年报，在合浦县地方税务局无纳税记录且通过其所登记的住所地址无法与之取得联系，证实原告开业后自行停业连续六个月以上。被告在作出行政处罚前已依法告知原告，原告未向其提出陈述、申辩意见或要求举行听证。其于2016年10月26日在广西法治日报刊登公告，以公告方式送达行政处罚决定书，原告于2018年3月1日才提起诉讼，明显超过法定起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告于2018年3月14日收到起诉状副本及应诉通知书，于2018年4月10日向本院提交证据，超出法定举证期限，且无正当理由，视为没有相应证据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告汇通公司于2010年4月8日成立，并取得了注册号为450521200007726的《企业法人营业执照》，营业期限为2010年4月8日至2030年4月8日。被告合浦县工商局于2016年9月28日对包括原告汇通公司在内的148户企业作出了《吊销营业执照公告》，以包括原告汇通公司在内的148户企业成立后无正当理由超过6个月未开业或开业后自行停止营业连续超过6个月为由，对包括原告汇通公司在内的148户企业作出吊销营业执照的处罚决定。被告于2016年10月26日在广西法治日报上刊登了《吊销营业执照公告》及吊销企业名单。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。该法第三十六条第一款规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。本案被告合浦县工商局于2018年3月14日收到起诉状副本及应诉通知书等，应自该日起十五日内提交证据。如有正当事由不能在举证期限内提交证据，可向本院申请延期。被告未向本院申请延期提交证据，无正当理由逾期至2018年4月10日向本院提交证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，被告对原告作出的吊销营业执照的行政处罚决定应视为没有相应证据。被告没有证据证明其行政行为合法，依法应予撤销。被告吊销营业执照的处罚决定被撤销后，原告的营业执照即应恢复到吊销前的状态。被告辩称原告于2018年3月1日起诉已超过起诉期限，也同样没有相应证据证明，其主张本院不予支持。根据上述事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告合浦县工商行政和质量技术监督管理局于2016年9月28日作出的吊销原告合浦县汇通仓储有限责任公司注册号为450521200007726的营业执照的行政处罚决定。
本案受理费人民币50元，由被告合浦县工商行政和质量技术监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 何福敏
人民陪审员 陈冬梅
人民陪审员 黄镜红
二〇一八年四月二十六日
书 记 员 林国章
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第三十六条被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。
原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。