吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初16号
原告孙杰，女，1951年7月4日生，居民身份证号码，汉族，现住长春市双阳区。
原告聂天娇，男，1972年11月24日生，居民身份证号码，汉族，现住址同上。
二原告委托代理人游四军，吉林邦安律师事务所律师。
二原告委托代理人吴晶波，吉林邦安律师事务所律师。
被告长春市双阳区人民政府，住所地长春市双阳区。
法定代表人马国成，区长。
委托代理人李一兵，长春市双阳区土地房屋征收办公室工作人员。
委托代理人颜春霞，吉林良正律师事务所律师。
被告长春市人民政府，住所地长春市南关区。
法定代表人刘长龙，市长。
委托代理人王俊峰，长春市人民政府法制办公室备案审核处副处级调研员。
原告孙杰、聂天娇不服被告长春市双阳区人民政府（以下简称双阳区政府）、被告长春市人民政府房屋征收补偿及行政复议一案，于2017年1月22日向本院提起诉讼，本院于次日立案后，于2017年1月24日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告孙杰、聂天娇及其共同委托代理人吴晶波，被告双阳区政府的委托代理人李一兵、颜春霞，被告长春市人民政府的委托代理人王俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双阳区政府于2016年11月14日作出2016双政征字[20]号长春市双阳区人民政府房屋征收补偿决定，查明：“位于双阳区街道办事处的主张权利人的房屋在该项目征收范围内。房屋产权人为聂殿春（已故），现实际居住人聂天娇、孙杰，房屋建筑面积121.5平方米，实测面积122.13平方米。设计用途为住宅，经兴安房地产价格评估有限公司评估，被征收房屋的评估金额为476,600.00元（不包括装修价值），按照征收法律法规及《双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收补偿方案》，主张权利人应得补偿总额为775,515.00元。房屋征收部门将初步评估结果在征收范围内进行了公示，兴安房地产评估咨询有限责任公司作出了《长春市国有土地上房屋征收补偿分户报告》，并送达了主张权利人。”因在征收项目确定的签约期限内，房屋征收单位多次与主张权利人进行协商，主张权利人均不能与房屋征收部门达成房屋征收安置补偿协议。被告双阳区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定，决定如下：“1.如主张权利人选择货币补偿，根据兴安房地产评估咨询有限责任公司对房屋及附属物的评估和《双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收补偿方案》的规定，主张权利人应获得的货币补偿资金为：（1）被征收房屋价值补偿397,167.00元；（2）一次性拆迁补偿费600.00元；（3）临时安置补偿费3,664.00元；（4）补助金额79,433.00元；（5）电话、有线电视、燃气、互联网等配套设备迁移费3,710.00元；（6）附属房屋及构筑物补偿89,027.00元；（7）住宅兼营业补偿65,040.00元；上述项合计货币补偿费为人民币638,641.00元，全部存储于开户银行。2.如主张权利人选择房屋产权调换，根据兴安地产评估咨询有限责任公司对房屋及附属物的评估，按《双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋主张权利人可自愿选择以下户型：泰富嘉园小区F区1号楼（高层）1109室、1102室面积为55.85平方米；201、301、401室面积为71.056平方米；202、302、402室面积为65.51平方米；203、303、403室面积为74.12平方米。A区2号楼（多层）607室面积67.68平方米，609室面积68.01平方米。户型面积确定后互找差价，多退少补。3.主张权利人应在收到本决定书15日内对补偿方式做出选择，被征收人在作出选择后，应及时到房屋征收部门办理产权调换或货币补偿的相关手续，逾期仍然不作出选择的，对被征收人按货币补偿方案给予补偿。4.主张权利人应在本补偿决定书送达之日起15日内到房屋征收部门办理房屋征收补偿安置有移交手续，并将位于双阳区云山街道办事处禹山居民委4组的房屋（建设用地规划许可证号为长双01128号，房屋建筑面积为121.5平方米，实际面积122.13平方米）及附属物腾空搬迁。主张权利人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本补偿决定规定的期限内不搬迁的，由本机关依法申请人民法院强制执行。”
原告孙杰、聂天娇诉称：一、被告双阳区政府未征收先施工建设，程序违法。被告双阳区政府虽于2014年11月4日发出土地征收公告，2015年9月挂牌出让土地，但实际上已经于2011年便开始了拆迁和建筑施工行为。原告的房屋处于施工范围之内，由于被告双阳区政府的施工行为，导致原告无法继续使用该房屋。自2011年开始长达5年不能经营使用。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定，被告双阳区政府应对房屋权利人的经营损失进行补偿。二、被告双阳区政府不是基于公共利益实施征收。基于公共利益的旧城区改造必须征求被征收人意见。根据双阳区国土资源局的土地挂牌成交公示显示，该地块被吉林省嘉圣房地产有限公司用于商品房开发，并非棚户区改造。三、评估报告违法。（一）选定评估机构未经被征收人协商环节，违反了《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十一条的规定。住建部《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款规定：“被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定”，而本案中，原告的房屋内有机器设备、有生产经营，征收导致产生了停产停业损失，但评估时对此部分补偿事宜未与原告协商。（二）评估违反技术性规范。《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条第二款规定：“被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估。”本案被告双阳区政府提供的评估结果采用的评估方法采用市场比较法，未采用收益法。原告房屋一直用于经营，应当采用收益法进行评估。（三）被告双阳区政府于2016年作出的房屋征收补偿决定依据2014年的评估结果使原告损失了两年的利益。四、对原告房屋的评估作价显失公平，违反了国务院和相关部委“征收房屋应当保证被征收人原有生活水平不降低”的规定。（一）把原告的临街、营业性质房屋定性为住宅显失公平。原告位于双阳区云山街道的房屋是临街的门市房，房屋面积为122.13平方米，并且在政府征收前一直经营双阳区冠娇水电焊修理部，并有合法营业执照及税务登记。而被告双阳区政府作出的房屋征收补偿决定将房屋用途认定为“住宅”明显错误。《中华人民共和国物权法》赋予了物权人充分发挥物的效能的绝对支配权，目的是使物能尽其所用，只要在行使这一权利时没有违反法律禁止性规定，没有侵犯社会公共利益或者其他人合法权益，就应当予以保护，即以房屋的实际用途作为认定房屋性质的依据。（二）评估价格过低。按照被告双阳区政府提供的评估报告显示，原告的房屋价值为397,167.00元，评估单价为3,252.00元每平方米。以此单价，原告在同地段不能购买到经营性用房。按照《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十二条的规定：“房地产价格的评估机构应当综合考虑被征收房屋的区位、用途。”因此即便原告的产权证上登记用途为“住宅”，被告双阳区政府在委托评估机构评估的时候，也应当综合考虑被征收房屋的实际用途以及实际区位。本案中，原告的房屋是一楼临街实际从事经营活动的门市房，而被告双阳区政府未按《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定精神予以考虑。由此，该征收行为完全违背国务院和相关部委“征收房屋应当保证被征收人原有生活水平不降低”的精神。五、被告双阳区政府作出的房屋征收补偿决定漏列被征收人。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围房屋的权属情况组织调查登记。”本案中，被征收房屋的所有权人为聂殿春，由于聂殿春于2011年8月已经去世，按照法定继承，孙杰（聂殿春妻子）、聂天娇（聂殿春儿子）、聂磊（聂殿春长女）、聂琳（聂殿春次女）都应是房屋权利人。被告双阳区政府仅列孙杰、聂天娇为权利人侵害了其他权利人的合法权益。综上，被告双阳区政府作出的征收补偿决定违法，应予撤销。长春市人民政府作出维持双阳区政府作出的征收补偿决定行政复议决定应予撤销。请求人民法院撤销被告双阳区政府作出的2016双政征字[20]号房屋征收补偿决定及长春市人民政府作出的长府[2016]1213号行政复议决定；判令被告赔偿“2011年未征先建以来导致房屋不能使用”对原告造成的损失；诉讼费用由被告承担。
二原告向本院递交如下证据：1.《长春市城镇个人建房审批表》、《土地使用权证》、《建设工程规划许可图纸》。用以原告享有被征收房屋的合法权利；2.《个体工商户营业执照》、《税务登记证》，用以证明被征收房屋用于商业经营；3.《分户评估报告》，用以证明房屋评估价格不合理，完全按住宅进行估价，评估方法采用的是市场法，而原告的房屋是用于经营的房屋，应当采用收益法进行评估；4.《被征收房屋及附属物设施调查登记表》，用以证明该调查登记存在漏项，原告没有签字；5.吉林省嘉圣房地产有限公司2013年6月15日提出的拆迁安置纠纷《仲裁申请》及长春市城乡建设委员会2013年9月12日及2013年11月11日的《答辩通知书》，用以证明该房屋早在2014年双阳区发出房屋征收公告之前已经被吉林省嘉圣房地产有限公司在2010年领取了该地块的拆迁许可证，该批次房屋征收存在严重的程序问题；6.长春市双阳区国有建设用地使用权《招标拍卖挂牌出让审批表》，用以证明土地出让审批时间为2015年11月；7.用地编号（2010）0061号《建设设计要求》，用地编号（2011）0337号《建设用地规划审定单》，工程编号（2012）0324号《建设工程规划许可证附件》，用以证明于2012年吉林省嘉圣房地产有限公司便取得了“泰富嘉园小区D区”建设施工权利，证明该宗土地上指房屋征收存在严重的程序问题，程序违法；8.《关于卫校地块棚户区改造项目规划情况的复函》，用以证明该项目被用作了三类居住用地、商业服务业设施用地，不符合棚户区改造的合法性前提。
被告双阳区政府辩称：一、被告作出2016双政征字[20]号房屋征收补偿决定合法有据。被告为了公共利益的需要，依法进行了房屋征收工作，前期手续齐备，符合各相关部门的要求。被告作出房屋征收补偿决定前，依法于2014年10月15日作出《双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目确定征收范围的公告》并在征收范围进行公告，于2014年11月4日作出《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收决定》、《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收补偿方案》，并在征收范围内公告，合法选举评估机构，对被征收范围的房屋进行分户评估并依法送达。由于被告多次与原告协商，未能达成补偿协议，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出了2016双政征字[20]号房屋征收补偿决定，该决定的作出合法有据。二、原告的主张没有事实和法律依据。（一）被告的征收工作是依据法定的程序进行，自2014年10月15日作出《双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目确定征收范围的公告》开始履行征收程序，不存在原告所主张的2011年开始拆迁和建设施工行为。原告主张的这些行为即使存在，也不是被告的行为。对于原告主张的“因征收房屋造成的停产停业损失的补偿”，被告在房屋征收补偿决定中已经依法予以考虑并给予补偿。（二）被征收地块属于棚户区，被告系为了公共利益的目的和需要，进行的依法征收。（三）评估机构选取及报告的作出符合法律规定。1.评估机构的选择，是在原告不配合征收，不能协商选择评估机构的情况下，被告依据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十一条，组织公证抽签选举的评估机构，并不存在剥夺原告协商权利的情况。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款，协商不成的可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。被告在原告不配合征收，多次协商不妥的情况下，采用评估的方式合法。2.被征收房屋登记用途为住宅，依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条被征收房屋的类似房地产有交易的应当选用市场法评估。本案评估报告系由合法成立、具有评估资质的评估机构作出的，原告主张违反技术性规范的证据不足。3.依据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定。所以，被告依据评估报告作出征收补偿决定合法。不存在违法剥夺两年利益的情况。（四）被告对原告的补偿金额合理。1、根据原告的建设用地规划许可证、使用土地批准书等证件，均证明原告被征收房屋系住宅。根据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十三条，住宅房屋进行经营活动的，按照住宅房屋进行补偿。所以，即使原告将住宅用于经营，也不能改变房屋登记用途为住宅的事实，且被告对原告将住宅用作经营已经按照相关规定在房屋征收补偿决定中予以补偿，不存在违法或作价显失公平的情况。2、被告依法选举评估机构进行评估，在征收补偿决定中，已经依据法律和补偿方案，对原告被征收房屋进行充分货币或产权调换补偿，供原告选择。对被征收人的补偿，房屋的评估单价加上补助金已经达到每平方米3,902.00元，该价格在被征收房屋周边完全能够购买到商品房住宅，所以，不存在作价显示公平或违法降低被征收人原有生活水平的情况。（五）由于被征收房屋登记的权利人已经过世，涉及继承问题，在没有关于继承的有效证据的情况下，不能确定被征收房屋的所有权人，根据吉林省高级人民法院、吉林省住房和城乡建设厅吉高法[2016]61号《关于国有土地上房屋征收与补偿若干问题联席会议纪要》第二条，被告将征收公告之后房屋实际管理人、继承人中提出权利主张的人列为权利人。同时被告不是针对房屋权利人的多少而是针对被征收房屋的价值进行的补偿，并不影响其他房屋权利人的继承权利。综上，被告认为，2016双政征字[20]号房屋征收补偿决定的做出合法有据，长春市人民政府给予维持正确，原告的主张没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。
被告双阳区政府向本院递交如下证据：1.《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块依法实施征收的通知》、长春市国土资源局双阳分局《关于双阳区卫校地块选址意见函》、长春市规划局双阳分局《关于卫校地块棚户区改造项目规划情况的复函》、长春市双阳区发展和改革局《关于下达卫校地块旧城区改造项目土地房屋征收计划的通知》，用以证明本次征收前期手续齐备；2.《双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目确定征收范围的公告》及张贴照片，用以证明被告依法进行征收范围公告；3.《双阳区人民政府土地房屋征收办公室暂停办理通知书送达回证》6份，用以证明被告依法送达暂停办理通知；4.《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收决定》、《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收补偿方案》、公告及张贴照片，用以证明被告依法进行征收决定及征收补偿方案公告；5.被征收房屋（住宅）及附属物设施调查登记表、构筑物现状测绘平面图，用以证明征收部门对于被征收范围内的被征收人的房屋进行调查测绘登记；6.社会稳定风险评估报告，用以证明被告依法对术次征收的社会稳定进行风险评估；7.《关于卫校地块棚户区改造项目房地产价格评估机构选取方案》、《抽签确定评估机构程序》、《公证书》及现场录像光盘一张，用以证明本次抽签选举评估机构的程序合法；8.对聂天娇的谈话笔录，用以证明就征收工作向被征收人告知和了解被征收人的意见；9.房屋分户评估报告、附属房屋及构筑物评估明细表及送达回证、照片，用以证明评估机构出具了评估报告，被告将评估结果依法送达；10.对聂天娇的谈话笔录，用以证明就征收事宜再次征询被征收人意见，就按照程序和标准征收补偿这一块被征收人表示没有意见；11.复估申请，用以证明被征收人申请复估，已经超出10日提申请的期限；12.长春市双阳区人民政府2016双政征字[20]号房屋征收补偿决定及送达回证，用以证明由于多次协商不能达成一致，被告依法做出征收补偿决定并送达；13.房屋征收补偿存款账户，用以证明本次征收补偿款存入专款账户；14.《建设用地规划许可证》、《使用土地批准书》、土地使用证、个体工商户营业执照，用以证明被房屋虽用于经营但系住宅。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十八条。
被告长春市人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告于2016年11月23日向被告申请行政复议。被告根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条、第二十三条的规定依法进行受理并向双阳区政府送达了行政复议答复书。被告经过对当事人提交的所有证据材料进行了书面审查，依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，在法定期限内作为出行政复议决定，程序合法。二、行政复议决定认定事实清楚。（一）双阳区政府作出的房屋征收补偿决定程序合法。2014年8月21日，双阳区政府作出《关于区医院A区棚户区改造项目范围内卫校地块依法实施征收的通知》。2014年9月25日，长春市国土资源局双阳分局作出《关于双阳区卫校地块选址意见函》。2014年9月26日，长春市规划局双阳分局作出《关于卫校地块棚户区改造项目规划情况的复函》。2014年10月8日，长春市双阳区发展和改革局作出《关于下达卫校地块旧城区改造项目土地房屋征收计划的通知》。2014年10月15日，双阳区政府作出《双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目确定征收范围的公告》。2014年10月18日，双阳区政府土地房屋征收办公室向长春市规划局双阳分局、长春市国土局双阳分局等多家单位下达卫校地块项目暂停办理通知书。2014年10月30日，双阳区政府作出《被征收房屋（住宅）及附属物设施调查登记表》。2014年11月4日，双阳区政府作出《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收决定的公告》、《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收补偿方案》及《房屋征收社会稳定风险评估报告》。双阳区政府将房屋征收补偿款存入中国银行长春双阳支行指定账户。2014年11月10日，双阳区政府组织5家评估公司和被征收人代表、社区代表采用抽签方式确定吉林兴安房地严评估咨询有限责任公司为征收项目评估单位，并经长春市黎明公证处公证。2015年12月1日，吉林兴安房地严评估咨询有限责任公司作出《长春市国有土地上房屋征收种偿分户估价报告》、《附属房屋及构筑物评估明细表》。2016年10月10日，双阳区政府将《长春市国有土地上房屋征收补偿偿分户估价报告》、《附属房屋及构筑物评估明细表》向孙杰、聂天娇进行了留置送达。2016年11月4日，双阳区政府作出房屋征收补偿决定并于11月7日进行了送达。以上程序均符合《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》关于征收程序的规定。（二）双阳区政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚。1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，双阳区政府基于公共利益需要，对卫校地块棚户区改造项目实施征收，主体适格。原告关于“双阳区政府为帮助开发商进行商业开发而实施征收”、“基于公共利益的旧城改造，必须征求被征收人意见”的主张没有法律依据。2.原告房屋的补偿问题。①房屋评估价格问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定：“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的币场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定。”本案中，依据《长春市国有土地上房屋征收补偿分户估价报告》（2015年12月1日）显示，原告被征收房屋评估时点为2014年11月4日，即双阳区政府作出房屋征收决定公告之日。双阳区政府依据该分户评估报告于2016年11月23日作出的房屋征收补偿决定符合上述规定，不存在剥夺原告两年期限利益问题。虽然该分尸评估报告因原告不配合等原因送达不能及时，但该地房地产价值没有发生明显变化，没有降低被征收人生活水平。同时，依据被征收房屋的《建设用地规划许可证》及《使用土地批准书》等证件证明，原告被征收的房屋性质为住宅。双阳区政府对被征收房屋按照住宅房屋进行补偿事实清楚、证据确凿。如被征收人对该评估结果有异议，应按照《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款的规定提出复核评估的申请，子2016年10月20日前向原房地产价格评估机构由请复核。原告于2016年10月24日作出《复估申请》显然已经超出法定期限。对于原告将住宅用作经营部分，依据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十三条：“住宅房屋用于经营活动的，按照住宅房屋进行补偿。被征收人在房屋征收部门书面通知有关部门暂停办理相关手续前依法取得工商营业执照，且依法纳税的，对用于经营的建筑面积部分，按照下列标准给予一次性补助：（一）从事商业、服务业等经营性活动的，按照房屋评估金额的20%补助：（二）从事办公、生产等经营性活动的，按照房屋评估金额的15％补助：（三）从事仓储等其他经营性活动的，按照房屋评估金额的10％补助。”的规定，双阳区政府在房屋征收补偿决定中给予的补偿符合法律规定，不存在违法或作价显失公平的情况。②房屋征收补偿决定漏列当事人问题。吉林省高级人民法院、吉林省住房和城乡建设厅《关于国有土地上房屋征收与补偿若干问题联席会议纪要》（吉高法[2016]161号）第二条规定：“因买卖、继承、诉讼等原因造成房屋所有权人不明确的，房屋征收部门可以根据房屋买卖协议、合法遗嘱等有效证据确定被征收人。不能确定的，房屋实际管理人、继承人、买受人等提出权利主张的，列为主张权利人。”依据该条规定，在被征收人聂殿春已经去世，没有关于继承有效证据、不能确定被征收房屋权利人的情况下，双阳区政府将征收公告后房屋实际管理人、继承人提出权利主张的人孙杰、聂天娇列为权利人并无不当。同时，双阳区政府针对被征收房屋的价值进行补偿，而不是针对权利人的多少进行补偿，不影响其他房屋继承人对被征收房屋主张权利。③吉林省嘉圣房地产有限公司强拆问题。依据双阳区政府土地房屋征收办公室谈话笔录（2015年10月28日）、长春市双阳区房屋征收经办中心谈话笔录（2015年12月17日）得知，原告原本对双阳区政府此次房屋征收的程序和补偿问题没有异议，只是因为吉林省嘉圣房地产有限公司于2010年左右对其20平方米左右无照房屋买施强行拆除造成的损失至今没有得到解决，故而想在双阳区政府此次房屋征收中一并得到补偿。首先，吉林省嘉圣房地产有限公司的强拆行为与双阳区政府无关，原告因此遭受的损失不应由双阳区政府承担。其次，原告维护自身合法权益，应通过诉讼、信访等合法渠道来解决因吉林省嘉圣房地产有限公司的强拆行为对台已造成的抓失，而不应采用“捆绑”的方式要求双阳区政府补偿。最后，房屋征收涉及被征收人自身合法权益，理应支持和配合，对于其他法律关系应当通过正确的途径和方法予以维护。综上，双阳区政府依法作出的房屋征收补偿决定事实清楚、程序合法，被告作出的行政复议决定符合法律规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长春市人民政府向本院递交如下证据：1.行政复议立案审批表；2.行政复议申请书；3.2016双政征字[20]号《双阳区政府征收补偿决定书》；4《行政复议答复书》；5.长府复字［2016］1213号《行政复议决定书》；6.送达回证三份；以上证据用以证明行政复议程序、依据合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款（一）项。
经庭审质证，二原告对被告双阳区政府提供的以上证据发表的质证意见为：对证据1有异议，《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块依法实施征收的通知》的出台时间在项目立项文件、土地文件及规划审批等部门出具的意见之前，可以证明政府已经决定实施征收，要求发改、土地、规划部门按照政府决定办理手续，各部门是政府的下属单位，对政府已决定征收的项目出具的文件不具有《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的符合规划的证明效力；吉林省高级法院、吉林省住房和城乡建设厅吉高法（2016）61号《关于国有土地上房屋征收与补偿若干问题联席会议纪要》要求书面意见必须有审核依据、理由、项目和规划批准机关批准文号等信息，该组文件没有阐述理由、项目的批准机关、规划的批准文号、机关、时间等，只是一个结论；按照联席会议要求，房屋征收部门应留存当年的国民经济社会发展计划或政府工作报告，并向法庭提供人大审议通过的公告信息，因此，第一组证据不能证明征收手续齐备。对证据2到13有异议，认为本案是已经依法取得房屋拆迁许可证的项目，而上述证据表明被告对原告的所在宗地及房屋实施了房屋征收程序，违反了国务院《房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定；对证据5有异议，认为被征收财产存在三相电、室内装修漏项，且没有履行产权人签字的程序；对证据6有异议，该风险评估报告明确标明，征求意见区域内193户居民有116户同意，同意征收比例是60%，根据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第九条第二款，对旧城区改建，需达到90%方可征收。对证据十四真实性无异议，表明原告具有合法的土地使用权、房屋所有权、从事水电焊经营的权利，合法权益应得到保障。二原告对被告长春市人民政府以上证据发表的质证意见为：对上述证据的真实性无异议，对证明问题有异议，认为本案房屋征收纠纷，既涉及原告利益也涉及政府行为是否合法，应作为重大案件慎重处理，被告长春市人民政府没有组织听证。
被告双阳区政府及长春市人民政府对二原告提供的以上证据发表的质证意见为：对证据1到证据4真实性无异议，对证明问题有异议，以上证据可以证明被征收房屋系住宅房屋，应按照住宅房屋进行补偿，对其宗地的工商营业执照及税务登记，证明其将住宅用于经营，我方在征收决定中已经对该部分进行了补偿；对证据5实性有异议，该证据无法证明其主张的事实，本次征收，是在2014年进行的，按照征收条例不应走拆迁程序。对证据6证明问题有异议，该证据是在征收之后，进行的土地出让程序，该份证据能够证明吉林省嘉圣房地产有限公司是在2015年9月29日才取得该块土地的使用许可。对证据7真实性有异议，在没有原件的情况下不应采纳，且该证据只是房产公司建设工程设计及规划方面的材料，与征地无关；对证据8真实性无异议，对证明问题有异议，该证据证明不了原告的主张。
本院对上述证据认证如下：被告双阳区政府提供的证据1中《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块依法实施征收的通知》系被告双阳区政府对其下属的具体征收实施单位双阳区土地房屋征收办公室作出的准备征收工作的通知文件，并非征收决定，故其下发时间在发改、土地、规划相关审批文件之前并无不当，对该组证据本院予以采纳。被告双阳区政府提供的证据2至13系征收程序的相关证据，被告双阳区政府在此地块开展棚户区改造项目并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。二原告主张该地块已经取得拆迁许可证，但其提供的不足以证明该地块尚在有效拆迁许可证许可拆迁实施过程中，对二原告的异议本院不予采纳。其中被告提供的证据六系社会稳定风险评估报告，原告认为该证据中记载区域内被征收人同意征收的比例为60%，违反了《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第九条第二款的规定，经查，该证据上记载的是对补偿方案经征收意见的同意征收比例为60%，符合《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十二条第三款的规定，据此，对二原告的异议本院不予采纳。被告双阳区政府提供的证据14可以证明本案被征收房屋的性质及经营情况，本院予以采纳。被告长春市人民政府提供的证据可以证明其行政复议的程序合法，本院予以采纳。二原告提供的证据1-4的真实性本院予以确认，但对其证据问题本院不予采纳；二原告提供的证据5因缺乏终结性文书的印证，不能证明二原告的被征收房屋在该拆迁许可拆迁范围内，对该证据本院不予采纳；二原告提供的证据6-8真实性本院予以确认，但仅以此证据无法证明被告征收程序违法。
经审理查明，2001年7月4日聂殿春以划拨的方式取得了本案征收范围内涉及房屋占地的国有土地使用权，《国有土地使用证》记载用地面积为城镇土地240平方米，此后在此地上建设了面积为122.13平方米住宅房屋一处，取得使用土地批准书及建设用地规划许可证。本案原告孙杰系聂殿春的妻子，原告聂天娇系聂殿春之子。2014年8月21日，双阳区政府作出《关于区医院A区棚户区改造项目范围内卫校地块依法实施征收的通知》。2014年9月25日，长春市国土资源局双阳分局作出《关于双阳区卫校地块选址意见函》。2014年9月26日，长春市规划局双阳分局作出《关于卫校地块棚户区改造项目规划情况的复函》。2014年10月8日，长春市双阳区发展和改革局作出《关于下达卫校地块旧城区改造项目土地房屋征收计划的通知》。2014年10月15日，双阳区政府作出《双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目确定征收范围的公告》。2014年10月18日，双阳区政府土地房屋征收办公室向长春市规划局双阳分局、长春市国土局双阳分局等多家单位下达卫校地块项目暂停办理通知书。2014年10月30日，双阳区政府作出《被征收房屋（住宅）及附属物设施调查登记表》。2014年11月4日，双阳区政府作出《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收决定的公告》、《长春市双阳区人民政府关于区医院地块A区棚户区改造项目范围内卫校地块建设项目土地房屋征收补偿方案》及《房屋征收社会稳定风险评估报告》。双阳区政府将房屋征收补偿款存入中国银行长春双阳支行指定账户。2014年11月10日，双阳区政府组织5家评估公司和被征收人代表、社区代表采用抽签方式确定吉林兴安房地严评估咨询有限责任公司为征收项目评估单位，并经长春市黎明公证处公证。双阳区政府分别于2015年10月28日、2015年12月17日与聂天娇进行协商，双方未能达成协议。2015年12月1日，吉林兴安房地严评估咨询有限责任公司为被征收房屋作出《长春市国有土地上房屋征收种偿分户估价报告》、《附属房屋及构筑物评估明细表》。2016年10月10日，双阳区政府将《长春市国有土地上房屋征收补偿偿分户估价报告》、《附属房屋及构筑物评估明细表》向孙杰、聂天娇进行了留置送达。2016年10月24日，二原告以双阳区冠娇水电焊修理部名义向提出复估申请，超过了规定的期限。2016年11月4日，双阳区政府作出房屋征收补偿决定并于同年11月7日进行了送达。孙杰、聂天娇不服，于2016年11月23日向长春市人民政府申请行政复议。长春市人民政府于当日立案，于2017年1月17日作出行政复议决定，并于2017年1月19日向二原告送达。原告孙杰、聂天娇不服，诉至本院，要求撤销被告双阳区政府作出的2016双政征字[20]号房屋征收补偿决定；撤销被告长春市人民政府作出的长府[2016]1213号行政复议决定；判令被告承担“2011年未征先建以来，导致房屋不能使用”对申请人造成损失的补偿责任。
另查明，吉林省嘉圣房地产有限公司曾取得建设项目为泰富嘉园（双阳区医院棚户区改造地块A区C地块）的拆迁许可证，许可的拆迁期限为2010年5月6日至2010年9月6日。
本院认为：一、被告双阳区政府因棚户区改造项目，有权依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收原告国有土地上的房屋及土地。因房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案签约期限内未达成补偿协议，被告双阳区政府具有依法按照征收补偿方案作出补偿决定的职权。二原告关于在原告所在地块已经由吉林省嘉圣房地产公司取得拆迁许可证不应履行征收程序的主张。二原告未能提供充分证据证明该地块尚在生效的拆迁许可证许可的拆迁范围内。另根据被告提供的吉林省嘉圣房地产公司取得的拆迁许可证上载明的拆迁项目为泰富嘉园（双阳区医院棚户区改造地块A区C地块），许可的拆迁期限为2010年5月6日至2010年9月6日。故即使按原告主张的二原告所在地块已取得拆迁许可证，该许可证的许可拆迁限期已经超期失效，不再产生拆迁许可的效力。据此，对二原告的上述主张，本院不予支持。
二、关于评估机构选择过程是否违法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案被告双阳区政府制订了评估机构选取方案，直接确定与被征收人协商采取现场公证抽签方式抽取评估机构程序不当，但该行政程序不当未对当事人合法权益产生实质性不利影响，不构成撤销事由。
三、二原告关于漏列主张权利人的主张。参照吉林省高级人民法院、吉林省住房和城乡建设厅关于印发《关于国有土地上房屋征收与补偿若干问题联席会议纪要》的通知，因买卖、继承、诉讼等原因造成房屋所有权人不明确的，房屋征收部门可以根据房屋买卖协议、合法遗嘱等有效证据确定被征收人。不能确定的，房屋实际管理人、继承人、买受人等提出权利主张的，列为主张权利人。本案中，二原告未提供其曾向征收部门递交确定被征收人的相关继承文件的证据，且二原告主张漏列的聂殿春之女聂磊、聂琳未在被征收房屋居住，亦未在征收过程中向征收部门主张权利，故被告双阳区政府仅列二原告为主张权利人并无不当。聂磊、聂琳虽未被列为主张权利人，但不影响其二人主张继承权。
四、关于评估报告是否违法的问题。（一）《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定：“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》也明确了征收补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。根据以上规定，评估机构以发布征收公告日期作为评估时点符合。（二）按照住宅用于营业房屋进行补偿合法有据。国务院办公厅在《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》中曾明确“对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿。”关于住宅房屋用于经营的问题，除在上述通知中明确由各地根据实际情况确定补偿政策外，在之后的《国有土地上房屋征收评估办法》中仍未采纳按照实际用途确定房屋性质的观点，该办法第九条第三款规定“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。”由此可见，长春地区对住宅用于经营的房屋根据营业性质的不同，采取按照住宅价值上浮一定比例的方式确定被征收房屋的补偿价值，符合当地实际，并不违反法律规定。关于停产停业损失。按照《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十一条明确对于征收非住宅房屋应予补偿停产停业损失。根据第三十三条规定，住宅房屋用于经营活动的，对于用于经营的建筑面积部分给予一次性补助。根据以上规定，对住宅用于经营的房屋只给予一次性的营业补助。（三）《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案二原告如对评估报告评估结果、是否符合技术规范有异议，应在收到评估报告后十日内申请复核评估。本案二原告在收到评估报告后，未在十日内申请复核评估。被告双阳区政府以该评估报告作为征收补偿决定确定补偿数额的依据并无不当。
五、关于补偿结果是否存在其他明显不当问题。本案存在遗留补偿对象问题。被告双阳区政府提供的踏查登记表上没有被征收人的签字，也没有相关见证人的签字，原告亦未在评估报告送达后提出漏项主张，且在庭审中也未提供漏项的相应证据。鉴于被征收房屋尚未拆除，三相电客观存在，为及时化解行政争议，本着有利于征收人的原则，虽二原告在诉讼中对其提出遗漏三相电的主张不能提供证据，也应按照被告双阳区政府认可的当前三相电市场价值确定三相电安装的价格予以补偿即23,800.00元。综上，被告双阳区政府对二原告被征收房屋的补偿除遗留三相电外，不存在其他明显不当问题。
六、关于二原告要求被告双阳区政府赔偿“2011年未征先建以来导致房屋不能使用”对原告造成的损失的请求。经查明，该请求系二原告针对吉林省嘉圣房地产公司在建设泰富嘉园项目时，因拆迁对二原告主房主体稳固性造成损害以及因建设对周边经营、居住环境造成影响导致停产停业的相关损失。因本案是被告双阳区政府征收案件，与吉林省嘉圣房地产公司与二原告之间产生的纠纷不是同一法律关系，故对二原告的该项诉讼请求不予支持。
七、被告长春市人民政府作为行政复议机关，按照法律、法规的规定受理、审查该行政复议案件，作出并送达了行政复议决定，符合法定程序。二原告关于被告长春市人民政府未举行听证，行政复议程序违法的主张。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，行政复议机构认为必要时或申请人提出要求时，可以采取听证的方式审理。本案二原告未提出听证申请，被告长春市人民政府认为本案不需要采取听证方式审理符合规定。
综上，被告双阳区政府作出的2016双政征字[20]号房屋征收补偿决定房屋征收补偿程序合法，适用法律、法规正确，除三相电之外，补偿结果不存在明显不当。被告长春市人民政府作出的长府[2016]1213号行政复议决定程序合法，适用法律、法规正确。二原告的诉讼请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、第七十七条第一款之规定，判决如下：
一、驳回原告孙杰、聂天娇要求撤销被告长春市双阳区人民政府作出的2016双政征字[20]号房屋征收补偿决定及长春市人民政府作出的长府[2016]1213号行政复议决定的诉讼请求；
二、驳回原告原告孙杰、聂天娇要求被告长春市双阳区人民政府赔偿“2011年未征先建以来导致房屋不能使用”造成的损失的诉讼请求；
三、被告长春市双阳区人民政府在按照2016双政征字[20]号房屋征收补偿决定补偿的同时，还应给付原告孙杰、聂天娇三相电补偿款人民币23,800.00元。
案件受理费50元，由原告孙杰、聂天娇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 杨光
代理审判员姜楠
代理审判员高婧明
二〇一七年四月十二日
书记员 刘 雅 林