四川省眉山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）川14民初10号
原告：四川长寿坊房地产开发有限责任公司，住所地:眉山市彭山区滨江大道一段238号。
法定代表人：季敏，总经理。
委托诉讼代理人：崔兴柏，四川鸿运律师事务所律师。
被告：眉山市国土资源局彭山区分局，住所地：眉山市彭山区寂照街61号，统一社会信用代码：115117230085943843
法定代表人：蹇俊超，局长。
委托诉讼代理人：刘科，四川达宽律师事务所律师。
原告四川长寿坊房地产开发有限责任公司（以下简称长寿坊房产公司）因与被告眉山市国地资源局彭山分局（以下简称国土局彭山分局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，于2017年12月29日向眉山市彭山区人民法院提起诉讼。眉山市彭山区人民法院于2018年1月2日立案受理后，在审理过程中，眉山市彭山区人民法院于2018年2月1日作出（2018）川1403民初3号民事裁定书，以本案标的为1亿已超出基层人民法院的管辖标的为由，遂将本案移送本院审理。本院于2018年2月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告长寿坊房产公司的委托诉讼代理人崔兴柏，被告国土局彭山分局的委托诉讼代理人刘科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告长寿坊房产公司的诉讼请求是：1、将《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：5114222014B00442）第三十条违约金标准“每日迟延支付款项的1‰”适当调减为按人民银行同期贷款利率计算；确认原告应支付逾期支付的土地出让金自2014年12月27日至2017年6月16日的违约金为1324.03万元。2、本案诉讼费由国土局彭山分局负担。在诉讼过程中，原告长寿坊房产公司将诉讼请求2变更为本案诉讼费由长寿坊房产公司负担。事实和理由：2014年9月10日，四川飞洋置业有限公司（以下简称飞洋公司）与眉山市彭山区（原彭山县）人民政府签订《“中国长寿坊”商旅综合开发项目投资协议书》，约定项目名称为中国长寿坊商旅综合开发项目，项目选址为彭溪镇彭祖新城规划区范围内原杰安科技有限公司及周边地块，总占地面积约300亩，1.0≤容积率≤3.5；依法分期净地出让，首期供地约107亩。如飞洋公司摘牌成功，可将土地使用权办理到飞洋公司在彭山组建的具有法人资格的项目公司名下，并由项目公司具体实施建设；剩余的200亩确保在2017年年底前以挂牌方式出让，长寿坊房产公司必须参与竞价；建设周期从取得土地使用权之日起50个月。2014年11月10日，飞洋公司向原彭山县公共资源交易中心提交《竞买申请书》，申请参与PP2014-6号地块即投资协议约定的长寿坊项目首期107亩地块，并明确“如竞得该宗土地，我公司将在彭山成立新公司，以新公司的名义进行开发建设和办理土地使用权证。”。2014年11月13日，飞洋公司与原彭山县公共资源交易中心签订《成交确认书》，确认飞洋公司以14555万元竞得PP2014-6号地块的国有建设用地使用权，土地面积为107.65亩。2014年11月27日，飞洋公司与国土局彭山分局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让价款14555万元分期支付，第一期7277.5万元于2014年12月26日之前，第二期7277.5万元于2015年5月26日之前，国土局彭山分局于2015年5月26日以净地条件将出让宗地交付给飞洋公司。2014年12月8日飞洋公司原股东按约在彭山成立项目公司即长寿坊房产公司名称预先核准，并于2015年1月6日取得营业执照。之后，长寿坊房产公司即开展长寿坊项目概念规划设计等前期工作，但在此过程中，长寿坊房产公司得知政府将新出台新的眉山城市规划，对于滨江水区域宗地容积率等规划条件可能需要调整。基于服从城市规划的考虑，长寿坊房产公司对于能否继续按照出让合同约定的容积率3.5报建报规深感不安。尽管如此，飞洋公司于2015年2月9日向国土局彭山分局支付土地价款1704.45万元。长寿坊房产公司也于2015年8月18日、2017年6月16日支付土地价款1000万元、11850.55万元付清了全部价款。在此过程中，长寿坊房产公司与国土局彭山分局签订了《补充协议》并由飞洋公司盖章确认，长寿坊房产公司为PP2014-6号地块的竞得人飞洋公司在彭山成立的新公司，各方同意以长寿坊房产公司名义办理《国有土地使用权证》，缴纳土地余款，土地使用权条件仍按出让合同约定及拍卖出让时的其他约定条件执行。2017年5月18日飞洋公司对该《补充协议》再次向国土局彭山分局出具书面的《情况说明》，确认长寿坊房产公司为合同约定成立且具体实施建设开发的项目公司。长寿坊房产公司缴清全部土地价款后，多次请求国土局彭山分局办理不动产权证书，但国土局彭山分局以长寿坊房产公司未按照出让合同约定按日1‰缴纳逾期违约金为由未予办理。长寿坊房产公司认为，原告未严格按照约定支付土地出让金属实，但出让合同第三十条约定的违约金过高，原告长寿坊房产公司暂停支付土地出让金属于依法行使不安抗辩权，并无过错，应当减轻长寿坊房产公司的违约责任。故应根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定予以调减，应按中国人民银行同期贷款利率计算。
为支持其诉讼主张，长寿坊房产公司提供了如下证据：
1、营业执照、竞买申请书（挂牌）、补充协议、情况说明、企业投资项目备案通知书（备案号：川投资备【51142216072801】0075号）。拟证实：①长寿坊房产公司为飞洋公司以PP2014-6号宗地竞得主体于2015年1月6日根据《竞买申请书》的意思表示成立的项目公司；②2015年8月21日，原被告双方签订《补充协议》，确认原告为竞得人飞洋公司在彭山成立的新公司，被告同意以原告名义办理国有建设用地使用权证，缴纳PP2014-6号地块使用要件仍按《国有建设用地使用权出让合同》约定及拍卖出让时的其他约定条件执行。飞洋公司对该《补充协议》予以盖章确认。③为免争议，2017年5月18日，飞洋公司以川函【2017】第012号公函向被告出具情况说明，并将前述《补充协议》作为附件，再次明确原告为按合同约定具体建设开发PP2014-6号宗地的项目公司，明确以原告名义办理国有建设用地使用权证交缴纳PP2014-6号土地余款。原告作为本案的诉讼主体适格。2、《“中国长寿坊”商旅综合开发项目投资协议书》、《成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》、土地出让金缴款凭证。拟证实：①2014年9月10日原彭山县人民政府与飞洋公司签订了《“中国长寿坊”商旅综合开发项目投资协议书》，约定彭山县政府引资飞洋公司计划投资20亿人民币，打造中国长寿坊商旅综合开发项目，项目选址彭山彭溪镇彭祖新城规划区范围内原杰安科技有限公司及周边地块，总占地面积约300亩，明确1.0≤容积率≤3.5.首期供地约107亩，如飞洋公司对首期土地摘牌成功，可将土地使用权证办理到项目公司名下，并由项目公司具体实施建设。剩余200亩土地，根据项目建设进度需要，彭山县政府确保在2017年年底前全部依法予以挂牌方式出让，原告必须参与竞价。②2014年11月13日，原彭山县公共资源交易中心与飞洋公司就宗地编号为PP2014-6号地块面积107.65亩的国有建设用地使用权竞买签订《成交确认书》，确认飞洋公司以14555万元总价竞价成交。③2014年11月27日被告作为出让人与飞洋公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定出让面积107.65亩，1.0≤容积率≤3.5。出让总价款为14555万元，第一期7277.5万元于2014年12月26日前支付，第二期7277.5万元于2015年5月26日前支付。被告于2015年5月26日前交付土地。其中第三十条约定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。”④2015年2月9日飞洋公司支付土地价款1704.45万元；2015年8月18日长寿坊房产公司支付土地价款1000万元，2017年6月16日长寿坊房产公司支付11850.55万元。3、关于长寿房项目有关问题请求解决的请示（长寿坊发（2015）08号、国土局彭山分局关于长寿坊房产公司用地事宜的回函（眉彭国土资函【2015】224号、国土局彭山分局关于“长寿坊项目”用地有关问题的回函（眉彭国土资函【2016】235号、国土局彭山分局关于长寿坊项目用地事宜的回函（眉彭国土资函【2016】291号、眉山市人民政府关于印发眉山市城市规划管理技术规定（2016年版）的通知（眉府发【2016】22号。拟证明：①2015年9月20日原告向被告发函反映彭山撤县升区后按照眉山市的统一部署和要求，规划设计的建筑空积率不得超过2.0.2015年4月16日、5月21日彭山区人民政府两次相关会议精神由于容积率的变更决不让企业吃一分钱的亏，给企业造成的损失政府将给予补偿，原告请求被告组织相关部门尽快通过规划，给予原告相应的补偿。2015年9月28日被告函告原告政府正在协调解决。②2016年8月2日被告针对原告关于长寿坊项目有关问题请求解决的请示明确回函原告正在协调解决。③2016年8月5日眉府发【2016】22号明确规定将长寿坊项目用地确定为滨江滨水区域，居住用地容积率控制在1.5以下，商业用地容积率控制在1.8以下。4、利息计算表。拟证实：利息合计1324.03万元。
被告国土局彭山分局的质证意见是：对证据1的三性没有异议。证据2中的投资协议的关联性有异议，因为是与政府签订的并不是履行支付价款的依据，该投资协议与被告无关。证据3的真实性、合法性无异议。但认为被告从未通知原告容积率调整的事宜，原告认为调整容积率没有依据，且《眉山市人民政府关于印发眉山市城市规划管理技术规定（2016年版）的通知》（眉府发【2016】22号）晚于支付土地出让价款期限。原告以此为由主张不安抗辩权是错误的。对证据4的利息计算无异议，但认为应该按1‰支付违约金，分期支付土地出让价款应支付的利息不属于本案的审理范围。对证据5的真实性没有异议，但与本案无关，是办理登记的行政关系，违约金未缴清前按规定就不予办理。
国土局彭山分局答辩称，1、2014年10月14日彭山县公共资源交易中心受原彭山县国土资源局委托发布PP20124-6号地块的挂牌出让公告。同年11月10日，飞洋公司递交竞买申请书，11月13日飞洋公司以总价14555万元的价格竞得该宗地，27日飞洋公司与原彭山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，其中第三十条约定“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。”2015年8月21日原被告签订《补充协议》，确认原告为飞洋公司在彭山成立的新公司，飞洋公司在该补充协议上盖章确认。从PP2014-6号宗地的出让过程及出让合同的签订情况来看，该宗地的出让程序符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，签订出让合同及补充协议均是双方真实意思表示，故PP2016-6号宗地经依法公开挂牌出让，本案《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，违约条款对双方具有法律约束力。2、根据出让合同第十条约定，受让人应在2014年12月26日之前支付第一期出让价款7277.5万元，在2015年5月26日之前支付第二期出让价款7277.5万元，且分期支付的，在支付第二期出让价款时按支付第一期出让价款之日以中国人民银行公布的贷款利率支付利息。第六条约定出让人在2015年5月26日前将出让宗地交付受让人。合同签订后，原彭山县国土资源局于2014年12月18日将该宗地交付给了飞洋公司，但飞洋公司仅在2015年2月9日缴纳出让金1704.45万元，再由原告于2015年8月18日缴纳出让金1000万元，2017年6月16日付清剩余土地价款11850.55万元。因此原告逾期支付土地出让价款事实清楚，被告无约行为且无任何过错。3、规划行政主管部门至今未对该宗地出让时的规划设计条件进行过调整，且《眉山市城市规划管理技术规定》系自2016年8月5日起执行，晚于原告支付土地出让价款的期限，故原告诉称的政府将出台新的眉山城市规划的问题并不能作为原告逾期支付出让价款的理由。综上，原告逾期支付出让价款的事实清楚，请求驳回长寿坊房产公司的诉讼请求。
为支持其主张，国土局彭山分局提供了如下证据：
1、《国有建设用地使用权挂牌出让公告》、竞买申请书(挂牌)、《成交确认书》（彭挂确【2014】6号。拟证明：①PP2014-6号宗地以挂牌方式公开出让，出让方式合法。②出让须知第十条注意事项第(三)项明确规定，签订出让合同后30日内必须缴清土地总价款50%，余款在6个月内缴清。③出让须知第八条第（六）项规定，竞买人拟成立新公司开发建设的，在新公司办理完注册登记手续后，可与新公司签订出让合同变更协议。④飞洋公司于2014年11月10日申请竞买并明确将成立分公司开发该宗地，同年11月13日以总价14555万元竞得PP2014－6号宗地。2、《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：5114222014B00442）、《国有建设用地交地确认书》、《补充协议》。拟证明：①2014年11月27日，飞洋公司与原彭山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，该出让合同合法有效。其中第十条约定的支付价款限期为：第一期于2014年12月26日前付款7277.5万元，第二期于2015年5月26日前付款7277.5万元。第三十条约定受让人逾期付款的违约责任为“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。”②2014年12月18日该宗地在约定交付之前交付给飞洋公司。③2015年8月21日原被告双方签订补充协议，确认原告为飞洋公司在彭山成立的新公司，飞洋公司在该补充协议上盖章认。3、眉彭国土资发[2015]12、49、78号通知、眉彭国土资发[2016]8、84、93、101、114、135号通知、眉彭国土资发[2017]8、14、41号通知、眉彭国土资函[2015]224号、眉彭国土资函[2016]235号、眉彭国土资函[2017]291号回函。拟证明：①被告多次书面催告支付土地出让价款，原告仍未缴纳，原告存在逾期支付出让价款的违约行为事实清楚。②《眉山市城市规划管理技术规定》（2016版）系自2016年8月5日执行，晚于原告支付土地出让价款的期限，故原告提到的政府将出台新的眉山城市规划的问题不能作为原告逾期支付土地出让金的理由。
原告长寿坊房产公司的质证意见是：对证据1的三性没有异议。对证据2的真实性、合法性没有异议，但认为被告提出该合同是合法有效的，因此违约条款虽是合法的，但该条款为国务院办公厅、财政部在2006年200号联合发文确认土地违约金为1‰，该条款不是双方真实意思表示、协商的结果，该条款对双方不具有约束力，不符合法律规定，有违公平、公正。对证据3的真实性、合法性无异议，但认为眉彭国土资函[2015]224号、眉彭国土地资函[2016]235号、眉彭国土资函[2016]291号回函均证实容积率调减事实客观存在。每年原告都在打报告，但被告容积率在口头回复协商处理方案，至今未达成书面共识。
本院认为，对双方当事人所提交证据的真实性双方均无异议，本院予以采信，以上证据均能够证实飞洋公司竞得PP2014-6号地块，飞洋公司应在2014年12月26日之前支付第一期出让价款7277.50万元，在2015年5月26日前支付出让价款7277.50万元。飞洋公司竞得PP2014-6号土地后按约成立了新的公司长寿坊房产公司，飞洋公司于2015年2月9日缴纳案涉土地出让金1704.45万元，长寿坊房产公司于2015年8月18日缴纳案涉土地出让金1000万元，于2017年6月16日缴纳剩余案涉土地出让11850.55万元的事实。
经审理查明：2014年9月10日原彭山县政府与飞洋公司签订“中国长寿坊”商旅综合开发项目投资协议书。约定：项目选址地位于彭山县彭溪镇彭祖新城规划区范围内原杰安科技有限公司及周边地块，总占地面积约300亩。首期供地约107亩，在本协议签订且向彭山县政府支付项目履约保证金之日起两个月内，以依法挂牌方式出让，飞洋公司必须参与竞价。如飞洋公司摘牌成功，可将土地使用权办理到飞洋公司在彭山县组建的具有法人资格的项目公司名下，并由项目公司具体实施建设。剩余的200亩土地，彭山县政府根据项目建设进度需要，确保在2017年年底前全部依法予以挂牌方式出让，飞洋公司因本协议在彭组建的项目公司必须参与竞价。
2014年10月14日，彭山县公共交易中心在四川土地矿权交易信息网上发布“彭山县公共资源交易中心国有建设用地使用权挂牌出让公告”及国有建设用地使用权挂牌须知载明：地号为PP2014-6号地块以挂牌方式出让，出让面积为107.65亩，土地用途为商业用地兼容居住（商业用地比例大于50%），土地使用权出让年限为商业40年，居住70年。该宗地属回购原四川杰安塑料科技有限公司用地。该宗地竞得人必须严格按照彭山县城乡规划局出具的《关于PP2014-6号地块规划意见的复函》（彭规函【2014】148号）的要求设计和建设。宗地竞得人在挂牌成交之日起十个工作日后，凭《成交确认书》及其他相关材料到彭山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。签订《国有建设用地使用权出让合同》后30日内必须缴清土地总价款50%，余款在6个月内缴清。竞得人拟成立新公司开发建设用地的，出让人可以根据挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，也可按约直接与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同》等内容。
2011年11月10日飞洋公司向彭山县公共资源交易中心提交《竞买申请书》(挂牌)载明：同意接受并愿意遵守该中心国有建设用地使用权挂牌出让文件中的规定和要求，申请参加于2014年11月13日在彭山公共资源交易中心举行的PP2014-6号地块国有建设用地使用权挂牌活动。愿意按挂牌出让文件规定交纳竞买保证金2850万元。如竞得该宗土地，飞洋公司将在彭山成立新公司，以新公司的名义进行开发建设和办理土地使用权证等内容。
2014年11月13日彭山县公共资源交易中心向飞洋公司出具《成交确认书》（彭挂确【2014】6号）载明:2014年11月13日在彭山县公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权出让活动中，飞洋公司取得编号为PP2014-6号地块的国有建设用地使用权，该地块位于，土地面积107.65亩。该地块成交总价为人民币14555万元。土地用途为商业用地兼容居住。竞得人于十个工作日后，持本《成交确认书》与彭山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》等内容。
同年11月27日彭山县国土资源局与飞洋公司签订《国有建设用地使用权出让合同》约定：出让宗地编号为PP2014-6号，宗地面积71769.81平方米，出让价款为14555万元。受让人分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期出让价款7277.5万元于2014年12月26日之前支付，第二期出让价款7277.5万元于2015年5月26日之前支付。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，按照支付第一期土地出让价款之日起的中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。建筑容积率不高于3.5，不低于2，建筑密度不高于40%。受让人应当按照合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失等内容。
28日彭山县国土资源局（甲方）与飞洋公司（乙方）签订《国有建设用地交地确认书》载明：出让人同意在2015年5月26日前将出让宗地交付给受让人。经双方确认，甲方向乙方交付PP2014-6号宗地，面积为71769.81平方米，其地上建筑物、附着物一并交付。出让宗地具备开发利用条件，乙方对宗地的权属四至范围、面积和土地出让现状没有异议，同意接收。
2015年、2016年、2017年国土局彭山分局向飞洋公司发出眉彭国土资发【2015】12号、49号、78号、眉彭国土资发【2016】84号、93号、101号、114号135号、眉彭国土资发【2017】8号、14号、41号“眉山市国土资源局彭山分局关于催缴四川飞洋置业有限公司欠缴土地价款的通知”要求飞洋公司于收到本通知之日起缴清PP2014-6号地块的土地欠款。
2015年8月21日国土局彭山分局（甲方）与长寿坊房产公司（乙方）签订《补充协议》约定：1、甲方确认PP2014-6号地块竞得人飞洋公司在彭山成立新公司名称为：长寿坊房产公司。2、甲方同意以乙方名称办理《国有土地使用权证》，缴纳PP2014-6号土地余款。3、PP2014-6号地块使用条件仍按《国有建设用地使用权出让合同》（最子监管号：5114222014B00442号、合同编号：5112052014028号）约定及拍卖出让时的其他约定条件执行。土地用途为商业兼容居住（商业用地比例大于50%），土地使用年限：商业40年，住宅70年。国土局彭山分局、飞洋公司、长寿坊房产公司均在该补充协议上盖章确认。
2015年9月28日国土局彭山分局作出眉彭国土资函【2015】224号“国土局彭山分局关于长寿坊房产公司用地事宜的回函”载明：1、贵公司“长寿坊项目规划设计”未审批问题，区政府已专题研究，将于近期由区规划局解决。2、根据《国有建设用地使用权出让合同》约定，长寿坊房产公司已超过缴纳期限多日，已严重违约。长寿坊房产公司应承担法律责任和经济责任。3、根据《国有建设用地使用权出让合同》约定，长寿坊房产公司应于2015年11月26日开工建设，延期开工的，将依法征收长寿坊房产公司土地成交价款20%的闲置费，延期2年未开工，将无偿收回土地。
2016年8月2日、9月26日国土局彭山分局再次作出眉彭国土资函【2016】235号、291号“国土局彭山分局关于长寿坊项目用地有关问题的回函”载明……长寿坊房产公司反映区政府尽快签订正式的《PPP项目合同》规划设计方案审批和容积率调整给长寿坊房产公司带来的损失，国土局彭山分局和相关部门将积极协助解决。
2016年8月5日眉山市人民政府发出眉府发【2016】22号“眉山市人民政府关于印发眉山市城市规划管理技术规定（2016年版）的通知”载明：……滨江滨水区域居住用地容积率控制在1.5以下，商业用地容积控制在1.8以下。城市规划确定的高点地标地块容积率经科学论证后可适当提高。
另查明，飞洋公司取得案涉土地后。于2015年2月9日支付土地价款1704.45万元；8月18日由长寿坊房产公司支付土地价款1000万元；2017年6月16日长寿坊房产公司支付剩余土地价款11850.55万元。
再查明，长寿坊房产公司系飞洋公司在彭山设立的负责长寿坊项目的新公司。
本院认为，国土局彭山分局与飞洋公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》、《补充协议》是双方当事人的真实意思表示，且不违反国家法律、法规的禁止性规定，合法有效，双方均应按该合同的约定履行各自的义务。按照合同的约定，飞洋公司在彭山设立了新的公司即长寿坊房产公司，因此长寿坊房产公司作为本案原告诉讼主体适格。长寿坊房产公司应按《国有建设用土使用权出让合同》的约定履行其义务。协议后，国土局彭山分局根据《国有建设用地使用权出让合同》“出让人在2015年5月26前将出让宗地交付给受让人。”的约定于2014年12月18日履行了交付案涉宗地的义务。而长寿坊房产公司未按《国有建设用地使用权出让合同》中“于2014年12月26日之前支付第一期7277.5万元土地出让款，于2015年5月26日之前支付第二期土地出让款”的约定支付土地出让价款，而是在2015年2月9日由飞洋公司支付土地价款1704.45万元；8月18日由长寿坊房产公司支付土地价款1000万元；2017年6月16日长寿坊房产公司才支付完剩余土地价款11850.55万元，因此长寿坊房产公司的行为已构成违约，应承担相应的违约责任。关于长寿坊房产公司认为其未按照约定支付土地出让金属实，但出让合同第三十条约定的违约金过高，要求调减的意见。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。”的规定，结合本案的实际履行情况，虽长寿坊房产公司有迟延交付土地出让金违约在先的情节，但长寿坊房产公司是担心根据2016年8月5日眉山市人民政府发出眉府发【2016】22号“眉山市人民政府关于印发眉山市城市规划管理技术规定（2016年版）的通知精神认为案涉土地容积率会调减的实际情况，国土局彭山分局的实际损失主要是资金利息损失，长寿坊房产公司应以迟延支付土地出让金为基数，按照中国人民银行发布的同期贷款利率向国土局彭山分局承担违约金。经计算从2014年12月27日到2017年6月16日长寿坊房产公司逾期支付的利息为1324.03万元。故长寿坊房产公司的该诉讼请求应予支持。关于长寿坊房产公司根据2016年8月5日眉山市人民政府发出眉府发【2016】22号“眉山市人民政府关于印发眉山市城市规划管理技术规定（2016年版）的通知精神认为案涉土地容积率会调减的意见，本院认为，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的诉讼主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，因长寿坊房产公司未提供证据证明国土局彭山分局通知过长寿坊房产公司案涉土地的容积率会调减，应由其承担举证不能的后果。因本案诉讼费原告长寿坊房产公司自愿承担，系长寿坊房产公司对其民事权益的处分，应予准予。
综上，原告长寿坊房产公司的诉讼请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》六十条、第一百一十四条、最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十八条之规定，判决如下：
由四川长寿坊房地产开发有限责任公司于本判决生效后十五日内向眉山市国土资源局彭山区分局支付逾期支付土地出让金从2014年12月27日至2017年6月16日的违约金1324.03万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费470911元，由长寿坊房产公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 陈晓梅
审判员 王美福
审判员 罗卫平
二〇一八年四月十六日
书记员 余 娟