浙江省宁波市鄞州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0212民初3164号
原告：宁波天荷针织制衣厂（组织机构代码为61023538-4）。住所地：宁波市鄞州区钟公庙街道。
负责人：潘建良，该厂厂长。
委托代理人：王寅华，浙江甬港律师事务所律师。
被告：宁波市鄞州区人民政府钟公庙街道钟公庙村民委员会。住所地：宁波市鄞州区钟公庙街道保丰路与堇山西路路口。
负责人：傅明伟，主任。
被告：宁波市鄞州区人民政府钟公庙街道办事处（组织机构代码为00297176-7）。住所地：宁波市鄞州区惠风西路***号城南商务大厦*座*****楼。
负责人：金建永，主任。
两被告共同委托代理人：王闽，浙江红邦律师事务所律师。
两被告共同委托代理人：陈剑明，浙江红邦律师事务所律师。
原告宁波天荷针织制衣厂为与与被告宁波市鄞州区人民政府钟公庙街道钟公庙村民委员会（以下简称钟公庙村委会）、宁波市鄞州区人民政府钟公庙街道办事处（以下简称钟公庙街道）房屋买卖合同纠纷一案，于2016年4月13日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法适用简易程序审理。后因案情疑难、复杂，本案依法转为普通程序组成合议庭审理。审理中，本院依两被告申请进行了司法评估。本案于2016年5月23日、9月9日、2017年9月29日公开开庭进行审理。原告的负责人潘建良及其委托代理人王寅华均到庭参加诉讼，被告的委托代理人王闽参加第一、二次庭审，陈剑明参加第三次庭审。审理中，原、被告自行申请庭外和解，但未能达成协议。本案现已审理终结。
原告宁波天荷针织制衣厂起诉称：2007年9月，原告与被告钟公庙村委会签订《协议书》一份，约定被告钟公庙村委会将坐落于鄞州中心城区堇山路旁堇山路以北规划路以东交界的钟公庙所属的1000平方米商务办公用房转让给原告，土地性质为国有出让，转让价格以该宗地块全部建筑物的总价（即该地块的国有土地出让价格、全部建筑物的总造价和配套设施费用包括水、电、绿化等），按总建筑面积计算的平均造价结算，房屋所有权过户手续由被告钟公庙村委会为主办理，原告须全力配合。被告钟公庙村委会转让给原告的房屋，在办理过户手续时所需的各项费用，按规定各自承担，待房屋建造完工交付且原告付清全部款项后，被告钟公庙村委会移交房屋给原告，房屋房权过户手续在六个月内办理完毕。双方约定协议由宁波市鄞州钟公庙镇资产经营投资公司（以下简称钟公庙资产公司）签证。另外，被告钟公庙村委会当时的负责人曾口头向原告承诺，该商业用房购买价格约1500元/平方米，将在协议书签订后两年半左右交付。协议达成后，被告钟公庙村委会还向原告支付了两年半的过渡费，但一直未向原告交付该商业用房。2014年8月28日，被告钟公庙街道就原告与被告钟公庙村委会签订的《协议书》下发《通知》一份，要求对协议中约定的商务办公用房的购买价格重新进行约定，并且要求原告在2014年9月8日前签订新的协议书，因该通知约定的购买价格与被告钟公庙村委会当时承诺的价格相差甚远，原告未同意签订新的协议。至今，被告钟公庙村委会仍未向原告交付协议书约定的办公用房。而被告钟公庙街道就履行该协议书下发了通知，可见其亦是该协议的履行主体之一，应该承担共同向原告交付房屋的义务，但其亦未向原告交付该房屋。为此，请求法院判令两被告立即交付坐落于鄞州中心城区堇山路旁堇山路以北规划路以东交界的钟公庙所属的1000平米商务办公用房或交付钟盈二期西侧1000平方米商务办公用房（价值1500000元）。审理中，原告变更诉请为：判令两被告连带赔偿原告损失5200000元[（市场价10000元/平方米-
造价4800元/平方米）×1000平方米]。
被告钟公庙村委会答辩称：双方签订协议是事实，但该协议已经依法解除，被告无需向原告交付房屋。2014年8月28日，被告钟公庙村委会委托钟公庙街街道向原告发送了通知，告知原告房屋购买价格、付款时间和签订协议时间等，如逾期不付款或不签订协议，视为放弃购买权。原告收到通知后没有答复，也没有相应的书面材料通知被告要求继续购买房屋，因此该协议已经解除。而且，双方在协议中约定的购买价格是按照总建筑面积的平均造价结算，包括土地出让价格、全部建筑物总造价和配套设施费用等，原告诉称的1500元/平方米缺乏依据。综上，要求驳回原告的诉讼请求。
被告钟公庙街道答辩称：被告钟公庙街道是受钟公庙村委会和钟公庙资产公司的委托出具通知，并非涉案协议的相对人，无需承担相应的义务，请求法院驳回原告对被告钟公庙街道办事处的诉讼请求。
原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据材料：
1、协议书1份，拟证明原告与被告钟公庙村委会签订房屋买卖合同的事实。
2、设备搬迁补偿协议书1份，拟证明原告厂房拆迁，协议书是基于拆迁给予的调产安置的事实。
3、通知1份，拟证明被告二于2014年8月28日下发通知的事实，我方对于通知内容不认可，我方以此证明被告二是本案适格被告。
被告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
1、情况说明1份，拟证明2014年8月28日钟公庙街道办事处向原告发送通知是基于钟公庙村委会和钟公庙资产公司委托的事实。
2、宁波市鄞州区审计局审计报告复印件1份，拟证明钟盈拆迁安置小区二期工程项目成本造价为4800元/平方米，应以该建造成本作为涉案房屋的建造成本参考价的事实。
上述证据均经庭审质证，原、被告的质证意见及本院的认证意见如下：
对原告提交的证据，两被告对真实性无异议，本院对原告提交证据的真实性予以确认。
对两被告提交的证据1，原告对真实性有异议，本院认为，两被告提交的证据系原件，且无明显瑕疵，本院对该份证据的真实性予以确认，对证明目的在说理部分综合阐述。对两被告提交的证据2，原告对真实性无异议，本院予以确认，且原告在诉讼主张中亦主张按照4800元/平方米作为涉案房屋的建造成本，故本院对该事实进行确认。
根据原、被告的陈述以及对上述证据的认证情况，本院认定下列事实：
2007年9月，原告与被告钟公庙村委会签订《协议书》一份，约定被告钟公庙村委会将坐落于鄞州区中心城区堇山路旁堇山路以北规划路以东交界的钟公庙村所属商务办公用房转让给原告，面积为1000平方米，土地性质为国有出让；转让价格为：以该宗地块全部建筑物的总价（即该地块的国有土地出让价格、全部建筑物的总造价和配套设施费用包括水、电、绿化等），按总建筑面积计算的平均造价结算；付款方式为房屋建造完工交付后，原告付清全部款项；双方还约定房屋所有权过户手续由被告钟公庙村委会为主办理，原告须全力配合，在办理过户手续时所需的各项费用，按规定各自承担，被告钟公庙村委会移交房屋给原告后，房屋房权过户手续在六个月内办理完毕。钟公庙资产公司作为签证方在协议书落款处盖章。
2014年8月28日，被告钟公庙街道办事处下发《通知》一份，通知载明原协议约定的办公用房筹建在即，需明确以下几个事项：1、商务办公用房的单位面积预估价：该宗土地经国土资源分局挂牌出让取得，楼面价格为1960元/平方米，加上建筑物造价，水、电、绿化等附属配套设施和融资成本，预测单位面积价格约7500元/平方米，最终单位面积价格以审计审核为准，2、付款方式，如你方有意愿继续购买商务办公用房，需预付土地出让金，再根据预估的总价，分别在工程开工时，地下室完工、工程结顶、完成附属设施和最终交付前付清所有款项，最后根据抽签决定最终的楼层及房号。3、付款方式中规定的每笔款项的付款时间以街道通知为准，你方必须在收到通知后十五天内付清所有款项，逾期视作你方自动放弃对该商务办公用房的购买权力。请你方在收到本通知后慎重考虑相关情况，并在9月8日前以书面形式告知街道并到街道拆迁办签订商务办公用房购买协议。原告得知该份通知后，并未按照通知要求与街道拆迁办签订新的协议。
审理中，原、被告均同意以2013年3月联盛商圈商务办公用房的市场价作为涉案商业用房的市场价，被告向本院申请对联盛商圈2013年3月的商务办公用房交易价格进行司法评估，本院依法委托慈溪市弘一房地产评估有限责任公司对2013年3月联盛商圈商务楼的市场价值予以司法评估，但因相关评估资料无法获取，致评估无法进行，该公司于2017年9月28日将评估申请退还本院。
本院认为，原告与被告钟公庙村委会签订的《协议书》系双方真实、自愿的意思表示，且未违反法律、法规的强制性、效力性规定，应为合法、有效，双方均应按约履行。被告钟公庙村委会认为其委托钟公庙街道在2014年8月28日下发了通知，原告未按照通知要求签订新的协议故涉案的购房协议已经解除。本院认为，原告与被告钟公庙村委会在协议中并未约定单方解除合同的条件，被告钟公庙村委会单方发送通知，不符合法律规定的单方解除合同要件。且该份通知中并未明确载明解除涉案协议书的意思表示，该份通知书的意思旨在要求与原告达成新的协议，但实际双方并未达成新的协议，涉案的协议仍然有效，双方仍应按约履行。根据协议书的约定，被告钟公庙村委会应向原告交付符合协议内容的房屋，但该房屋并未实际建造，被告钟公庙村委会无法交付涉案房屋，应该承担履行不能的违约责任，原告要求被告赔偿房屋差价损失符合法律规定。关于损失的金额，本院认为，按照双方签订的协议，应该以房屋市场价减去房屋建造成本计算。对于房屋建造成本，双方均同意以钟盈二期西侧商务楼建造成本4800元/平方米为准。对于市场价，原告主张为10000元/平方米，但未能提供证据证明，本院综合涉案协议的履行情况以及同地段同类型商务楼的售价酌情确定市场价为6800元/平方米，据此计算，被告钟公庙村委会应该赔偿原告房屋差价损失为2000000元[（6800元/平方米-4800元/平方米）×1000平方米]）。对于原告要求被告钟公庙街道承担连带赔偿责任的诉请，本院认为，涉案协议的相对方为被告钟公庙村委会，虽然被告钟公庙街道在2014年8月28日曾向原告发送通知，但该通知是与原告签订新的协议之意，并非是要加入到涉案协议的履行中，后新的协议并未达成，故原告要求被告钟公庙街道承担连带赔偿责任缺乏依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十三条第一款的规定，判决如下：
一、限被告宁波市鄞州区人民政府钟公庙街道钟公庙村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告宁波天荷针织制衣厂经济损失2000000元。
二、驳回原告宁波天荷针织制衣厂的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息＝债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。
案件受理费48200元，由原告宁波天荷针织制衣厂负担29660元，由被告宁波市鄞州区人民政府钟公庙街道钟公庙村民委员会负担18540元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 凌碧波
代理审判员 邝 荣
人民陪审员 周世春
二〇一七年十月十二日
代书 记员 余晓霞