湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂江汉行初字第00284号
原告ＸＸ光。
被告武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，局长。
委托代理人刘磊，系该局工作人员。
委托代理人鲍玮，湖北卓胜律师事务所律师。
第三人湖北福星惠誉江北置业有限公司，住所地武汉市江汉区红旗渠路89号。
法定代表人谭少群，董事长。
委托代理人冯利珍，湖北卓胜律师事务所律师。
原告ＸＸ光（以下简称“原告”）不服被告武汉市国土资源和规划局（以下简称“被告”）国有建设用地使用权挂牌出让，向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月23日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告，被告的委托代理人刘磊、鲍玮，第三人湖北福星惠誉江北置业有限公司（以下简称“第三人”）的委托代理人冯利珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2010年11月4日作出武告字（2010年）15号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》，对包括编号为P（2010）156号的国有建设用地（以下简称“讼争地块”）使用权，进行公开挂牌出让，并制定了挂牌出让文件。2010年11月5日，被告作出武告字（2010年）15-1号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权补充公告》，对包括讼争地块在内的部分地块作出了调整。2010年12月7日被告与第三人签订武土交确字（2010）第221号《国有建设用地使用权成交确认书》，确认第三人于2010年12月7日在武汉市土地交易中心（武汉市江岸区进化村1号）二楼交易大厅以挂牌方式竞得位于武汉市江汉区姑嫂树村，编号为P（2010）156号的国有建设用地使用权，成交地块规划净用地面积为123807.44平方米（以实测为准），成交价款总额为92600万元（包括本挂牌地块对应的城中村综合改造成本；政府土地收益，含土地出让金、水土保持设施补偿费和土地登记费）。上述地块出让已经武汉市人民政府武政土字（2010）22号文批准。待完善相关手续后，第三人按照法律法规规定持相关资料到被告（武汉市江岸区三阳路13-15号）向被告申请签订《国有建设用地使用权出让合同》、办理土地登记手续。
原告诉称：原告的房屋所在地为武汉市江汉区汉兴街姑嫂树村新湾42号，在被挂牌出让的讼争地块内，原告对以上房屋及土地享有合法的权益，被告的挂牌出让行为侵犯了原告的土地使用权。被告于2010年11月4日将讼争地块进行挂牌出让，并于2010年12月11日给了第三人。原告于2016年得知以上情况。原告的房屋在2011年12月25日被非法强拆，此时土地使用权证还在原告手中，此时的土地的性质还是集体土地，政府并未征收。被告挂牌出让集体土地的行为违法，侵害了原告的权益，给原告造成了损失，故原告诉至本院请求判令：被告直接将武汉市江汉区汉兴街姑嫂树村集体土地K3地块［地块编号P（2010）156号］挂牌出让的行政行为违法。
被告书面答辩称：1、本局具有组织实施讼争地块土地使用权挂牌出让活动的职权。2、本局组织实施包括讼争地块土地使用权挂牌出让活动的具体行政行为，已经取得相应的批准文件，应依法确认合法有效。2006年12月30日，原武汉市城市规划管理局以武规函（2006）251号函件批复了武汉市江汉区姑嫂树村村民委员会报送的《姑嫂树村综合改造规划》，原则同意《姑嫂树村综合改造规划》，并于2007年2月8日以武规函（2007）34号函件将24.59公顷开发用地核减为23.21公顷。2010年10月14日，江汉区姑嫂树村村民委员会向武汉市土地交易中心提交《土地交易申请报告》，申请挂牌交易。2010年12月2日，武汉市人民政府签发武政土字（2010）22号《市人民政府关于唐家墩村等城中村改造项目使用国有建设用地的批复》，同意包括讼争地块在内的98个项目使用国有建设用地。本局根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定，发布《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》，决定以挂牌方式出让包括P（2010）156号国有建设用地使用权在内的多个地块。2010年12月7日，P（2010）156号国有建设用地使用权在武汉市土地交易中心挂牌成交，第三人依据竞买规则参加竞买并成为该地块的竞得人。同日，本局依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条关于“出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书”的规定，与第三人签订武土交确字（2010）第221号《国有建设用地使用权成交确认书》。综上，本局组织讼争地块土地使用权挂牌活动符合法律、法规及规章的规定，合法有效。原告的诉请缺乏事实及法律依据，请求法院依法查明事实，驳回原告的起诉。
第三人述称：1、被告2010年11月4日对P（2010）156号地块挂牌出让的行政行为合法、有效；2、本公司的不动产物权依法应当予以保护，本公司于2012年12月24日依法获取《国有土地使用权证》后，已经依法对讼争地块进行了开发，在讼争地块上的用益物权所享有的占有、使用、收益的物权权利已经得到了充分的实现，应得到法律的保护；3、原告起诉超过诉讼时效且不符合起诉条件应当依法驳回起诉。被告于2010年11月4日进行了挂牌出让，被告于2015年11月3日提起行政诉讼，已经超过了诉讼时效，应依法驳回起诉。并且，原告与本案的讼争地块并无法律上的利害关系，原告的起诉不符合法定起诉条件，应当依法予以驳回。综上，被告的行政行为合法有效，请求根据查明的事实，驳回原告的起诉。
经审理查明：2006年12月30日，原武汉市城市规划管理局批复了江汉区姑嫂树村村委会报送的《姑嫂树村综合改造规划》，原则同意《姑嫂树村村综合改造规划》。2007年2月8日，原武汉市城市规划管理局作出了关于调整《市规划局关于﹤姑嫂树村综合改造规划﹥的批复》的函，将姑嫂树村的开发用地规模予以核减。2010年10月14日，姑嫂树村村委会向武汉市土地交易中心提交《土地交易申请报告》，表示已为挂牌交易做了大量准备工作，规划方案调整和成本测算已完成，其他资料正陆续落实，特申请挂牌交易。同年11月4日和5日，被告分别作出武告字（2010年）15号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》和武告字（2010年）15-1号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权补充公告》，决定以挂牌方式出让包括讼争地块在内的多个地块国有建设用地使用权。上述公告在“智慧武汉国土资源和规划网”和“中国土地市场网”予以公示。同年12月7日，讼争地块使用权在武汉市土地交易中心挂牌出让，第三人通过竞买的方式取得该地块使用权。同日，被告与第三人签订了武土交确字（2010）第221号《国有建设用地使用权成交确认书》。当月10日和11日，被告将上述挂牌出让成交情况分别在“智慧武汉国土资源和规划网”和“中国土地市场网”予以公示。原告的房屋登记为武汉市江汉区新湾42号，座落于讼争地块内。
另查明，湖北省国土资源厅于2011年1月作出鄂土资函（2011）1220号《省国土资源厅关于批准武汉市2010年城中村第6批次建设用地的函》，武汉市人民政府于2011年4月发布（2011）第84号《征收土地公告》将涉案集体土地征收为国有建设用地。原告不服上述国有建设用地使用权挂牌出让行为，向本院提起行政诉讼。
以上事实有原、被告及第三人称述及原、被告及第三人提供的证据材料予以证实：
被告提交的证据材料及规范性文件有：1、市人民政府关于唐家墩村等城中村改造项目使用国有建设用地的批复：市国土规划局经研究，同意供应武土资规用地（2010）11号文中申报的98个项目使用国有建设用地（详见后附《武汉市2010唐家墩村等国有建设用地供地项目报批汇总表》）；2、市规划局关于《姑嫂树村综合改造规划》的批复；3、关于调整《市规划局关于﹤姑嫂树村综合改造规划﹥的批复》的函；4、关于对姑嫂树村进行分包挂牌的报告；5、《土地交易申请书》；6、武告字（2010）年15号及15-1号《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》；7、P（2010）156号《武汉市国有建设用地使用权挂牌文件》；8、武土交确字（2010）第221号《国有建设用地使用权成交确认书》。9、武汉市人民政府办公厅《转发市体改办等部门关于落实市委市人民政府积极推进“城中村”综合改造工作意见的通知》（武政办（2004）173号）中《市规划局、市国土资源局关于“城中村”综合改造土地房产处置及建设规划管理的实施意见》第一条第二款。10、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定第六条、第七条、第九条、第二十条。
原告提交的证据材料有：1、各事项发生时间表；2、省政府审批农用地专用年度备案信息详细；3、武汉市人民政府征收土地公告（2011）第84号；4、征收土地补偿安置方案公告武土征补汉公告（2012）第5号；5、武汉市国有建设用地使用权挂牌文件P（2010）156号；6、武汉市国有建设用地使用权出让成交确认书、成交公示；7、土地使用证、房产权证、产权登记信息查询单、身份证、户口本、老土地使用证、转让合同、K3地块区位图；8、强拆时网上下载安居客附近二手房价格。
第三人提交的证据材料有：1、2015年10月3日颁发《营业执照》；2、被告2010年11月4日发布的“武告字（2010）15号”《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》；3、P（2010）156号《武汉市国有建设用地使用权挂牌文件》；4、2010年12月7日《国有建设用地使用权成交确认书》；5、2010年12月12日签订的《国有建设用地使用权转让补偿合同》；6、2012年11月12日“WH-2012-B132”《国有用地使用权出让合同》；7、“武国用（2012）第337号”《国有土地使用权证》；8、自2013年11月15日起第三人获取K3地块《武汉市商品房预售许可证》；9、2015年11月25日武汉市中级人民法院“（2015）鄂武汉中行初字第00587号”《行政裁定书》。
本院认为：一、根据国土资源部令第39号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第七条、第九条、第二十条的规定，被告负责根据本行政区域内的招标拍卖挂牌出让土地的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件、公告并且负责国有建设用地使用权成交确认工作的行政职权。二、本案中，被告根据武汉市人民政府的批复制作了《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权公告》及《武汉市挂牌出让国有建设用地使用权补充公告》，并制作了《武汉市国有建设用地使用权挂牌文件》，对讼争地块进行挂牌出让。被告作出的国有建设用地成交确认书的时间为2010年12月，当时涉案土地未被征收为国有土地，其性质仍为集体土地，因此被告作出国有建设用地成交确认书的行政行为缺乏事实基础，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。该地块于2011年被依法征收，现已符合出让成交条件，城中村改造已经进行。故对于原告要求确认被告挂牌出让讼争地块行政行为违法的请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告武汉市国土资源和规划局将P（2010）156号地块挂牌出让的行政行为违法。
本案受理费人民币50元、其他诉讼费用人民币40元，以上合计人民币90元由被告武汉市国土资源和规划局负担（被告武汉市国土资源和规划局于本判决生效之日起十日内缴纳至本院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 梅小丽
人民陪审员 熊昌全
人民陪审员 方 毅
二〇一六年五月九日
书 记 员 曹 馨
速 录 员 徐 爽