济南市历下区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）历民初字第398号
原告焦应麟（曾用名焦应林），男，1954年2月9日出生，汉族，经济观察报社职工，住济南市
委托代理人党晋鲁（系被告焦应麟之妻），女，1956年1月6日出生，汉族，住济南市。
被告经济观察报社，住所地济南市。
法定代表人张继升，社长。
委托代理人王洪奇，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
原告焦应麟与被告经济观察报社劳动合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告焦应麟的委托代理人党晋鲁，被告经济观察报社的委托代理人王洪奇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告焦应麟诉称，1、原告焦应麟是经济观察报社正式职工，且经历下区人民法院历民初字第1778号判决书证明焦应麟与经济观察报社之间存在劳动关系。但焦应麟1999年至2013年从未收到经济观察报社按政策发放的取暖费，取暖费是政府给每个正式职工的福利待遇，体现党和政府对职工的关心，且单位职工都已享受福利（可查被告财务报告），但经济观察报社无故克扣原告的取暖费至今，严重违反规定。2、根据劳动仲裁法第27条第四款，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期限制。所以焦应麟申请1999年3月至2007年12月的工资损失39990元理应支持。但经济观察报社曾称焦应麟未付出劳动，其实不然。焦应麟曾多次向经济观察报社请求安排工作，经济观察报社均拒绝向焦应麟提供工作岗位。经济观察报社的行为剥夺了焦应麟劳动的权利，焦应麟寄往经济观察报社法人注册地历城高尔办事处请求安排工作的信，被经济观察报社拒收。此信在历下法院开庭时当庭拆信宣读，有录音录像为证。综上，济南市劳动人事仲裁委作出的济劳人仲案【2013】345号裁决书中第四项、第五项裁决不当，应依法改判。现原告无奈诉至贵院，望判如所请。诉讼请求：1、经济观察报社支付2013年12月至2014年2月份的工资损失4140元；2、经济观察报社支付1999年3月至2008年12月的档案管理费1180元；3、把焦应麟的档案从济南市人才服务局拿回经济观察报社安置存档；4、经济观察报社按照国家规定支付1999年至2013年取暖费17200元；5、经济观察报社支付1999年3月至2007年12月工资损失39990元。
原告焦应麟为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据1、济南市劳动人事争议仲裁委员会济劳人仲案【2013】345号仲裁裁决书1份，证明本案经过仲裁程序；
证据2、鲁财行【2005】61号文件1份（复印件），其中第七条证明原告焦应麟属于发放采暖费的人员范围；
证据3、经济观察报社于2012年在历城法院起诉焦应麟的起诉状1份（复印件），其在诉状中称经济观察报社是省级事业单位，证明焦应麟属于省级单位员工，应发放采暖费；
证据4、焦应麟的职称证书1份，证明焦应麟是助理经济师职称，焦应麟系事业单位职工且有职称，应发放采暖费；
证据5、机关事业单位工作人员养老保险手册1份，证明焦应麟符合发放采暖费的要求；
证据6、济南市人才交流服务中心单位人事代理工作手册1份，证明经济观察报社是省级事业单位，注册机关文号省编委A001700001,单位性质国有事业；证明目的同证据5；
证据7、经济观察报社的事业单位法人证书1份（复印件），证明目的同证据6；
证据8、焦应麟给经济观察报社于2013年2月21日写的信1份，证明焦应麟多次要求经济观察报社安排工作，经济观察报社未实际安排。
被告经济观察报社辩称，1、被告经济观察报社不应支付原告焦应麟的工资损失。按照山东省企业工资支付规定第31条，非因劳动者原因企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者的基本生活费。本案原告焦应麟未提供劳动，依法应支付生活费，而不是工资损失。2、关于原告焦应麟第二项诉讼请求，档案管理是由单位统一管理，由单位统一协调缴纳费用，根据合同的相对性，焦应麟无义务代为缴纳。其已经缴纳的管理费应向收费单位索取，不应向经济观察报社主张。3、关于原告焦应麟的第三项诉讼请求，档案由单位统一管理，单位可以根据实际情况管理档案、保存档案，焦应麟与经济观察报社是管理与被管理的关系，经济观察报社有权委托有权机构管理档案。4、关于原告焦应麟的第四项诉讼请求，根据济劳人仲案【2013】345号仲裁裁决书第五页引用了山东省省直行政事业人员住宅采暖补贴办法鲁财行【2005】61号文，焦应麟不属于办法规定的范围，且该文件规定1989年山东省财政局、山东省劳动厅、山东省财政厅1989第2号文已经作废，现行法律法规并无企业应向员工支付采暖费的规定，焦应麟诉求无法律依据，不应得到支持。5、关于原告焦应麟的第五项诉讼请求，该诉讼请求在前期的诉讼过程中已经提出过，依法不应重复处理，再者依据劳动法诉讼时效，已经超过，不应得到支持。关于焦应麟引用的劳动仲裁调解法仲裁时效的规定不适用于该诉讼请求。根据《立法法》第84条法律行政法规规章等不溯及既往，《仲裁调解法》于2008年5月份生效，所以原告焦应麟的诉讼请求已经超过诉讼时效。综上所述，请求法院依法处理。
被告经济观察报社为证明其答辩意见，向本院提交了以下证据：
证据1、（2013）历民初字第1423号判决书1份；
证据2、（2012）济民一终字第1274号判决书1份；
证据1-2均系生效裁判文书，证明本案属于劳动争议，不是人事争议，不应按照事业单位的规定向焦应麟支付相关费用，同时还证明焦应麟未提供劳动，应按照法律规定发放70%的生活费。
被告经济观察报社对原告焦应麟提交的证据1无异议；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，认为原、被告双方属于劳动关系，应按照劳动法的规定，目前企业没有向员工发放采暖费的规定，且该文件已经废止；对证据3真实性无异议，经济观察报社确实是自收自支的事业单位；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明原告焦应麟的证明目的，因为公司属于自收自支的事业单位，依据劳动部关于贯彻执行劳动法若干问题的意见第三条规定应适用劳动法，所以双方属于劳动关系，不是人事关系，不应支付采暖费；对证据5真实性无异议，质证意见同证据4；对证据6、7真实性无异议，对证明目的有异议，质证意见同证据4；对证据8真实性无异议，对证明目的有异议，认为该信件充分证明原告焦应麟怠于主张权利，且据经济观察报社工作人员称并没有收到该信件，经济观察报社不知道焦应麟提出的工作主张。
原告焦应麟对被告经济观察报社提交的证据1和证据2真实性无异议，焦应麟对证据2已申请再审，但是尚未给焦应麟出具立案证明。
经审查，本院对原告焦应麟和被告经济观察报社提交的证据，均确认为有效证据。
经对原告焦应麟与和被告经济观察报社提交的证据进行质证和审核认定，结合当事人陈述，经审理本院认定：
（2012）济民一终字第1274号民事判决书和（2013）历民初字第1423号民事判决书已认定：原告焦应麟于1989年从济南试剂总厂调入信息快报社，该报社为全民所有制事业单位。1990年1月1日，焦应麟与信息快报社签订了期限至1990年12月31日的聘用合同。合同期满后，焦应麟又被续聘至1992年12月31日，之后双方再未续签合同。1999年3月25日，信息快报社做出《关于解除焦应麟等同志聘约关系的决定》，内容为：“鉴于焦应麟、李祥瑞、曲景涛三位同志停薪留职期满后既未申请复工，又未来报社办理任何手续，根据双方签订的第六条规定，按自动离职处理。经总编办公会研究决定，自即日起解除焦应麟、李祥瑞、曲景涛三位同志与报社的聘约关系”。但该决定书未送达给焦应麟，仅留在焦应麟的人事档案中。2000年6月，信息快报社由原来的济南市委宣传部主管整体划转归三联集团公司，信息快报社原有的资产、人员整体转移。2000年8月，信息快报社更名为经济观察报社。2009年初，焦应麟在办理档案交费手续时，得知了解除聘约关系的决定。
2009年8月20日，焦应麟向济南市劳动争议仲裁委申请仲裁，该委作出（2009）济劳仲定字第228号仲裁决定书，以超过仲裁时效为由，对焦应麟的申请不予受理。焦应麟不服该决定书，向历下法院提起诉。历下法院于2010年11月4日作出（2009）历民初字第1778号民事判决书，判决：焦应麟与经济观察报社存在劳动关系，经济观察报社向焦应麟支付2008年1月1日至判决生效之日止的生活费。
2011年6月27日，焦应麟再次向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：经济观察报社支付焦应麟1999年3月至2011年10月的工资794783.3元。该委作出（2012）济劳人仲裁字第11号仲裁决定书，裁决：1、经济观察报社按照920元的标准支付焦应麟2010年12月1日至2011年2月28日的工资2760元；2、经济观察报社按1100元的标准支付焦应麟2011年3月1日至2011年10月17日的工资8250元。经济观察报社不服该裁决书，向历下法院提起诉讼。历下法院于2012年10月8日作出（2012）历民初字第602号民事判决书，判决：经济观察报社支付焦应麟自2010年12月至2011年10月的工资11560元。焦应麟与经济观察报社均不服该判决，向济南市中级人民法院提出上诉，该院于2013年4月1日作出（2012）济民一终字第1274号民事判决书，该判决认为原审判令经济观察报社按同期本市最低工资标准支付焦应麟2010年12月至2011年10月的工资欠妥，经济观察报社应按照不低于当地最低工资标准的70%支付焦应麟生活费，但鉴于经济观察报社已申请撤回上诉，故对原审判决经济观察报社支付焦应麟的生活费数额不再予以调整，最终驳回焦应麟的上诉，维持原判。
2013年6月14日，焦应麟再次向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：经济观察报社赔偿焦应麟自2011年10月18日至裁决之日的工资损失85992元，并加付25%的赔偿21498元。该委作出济劳人仲案[2013]160号仲裁裁决书，裁决经济观察报社支付焦应麟2011年10月18日至裁决之日的工资26730元。经济观察报社不服该裁决，向历下法院提起诉讼。历下法院于2013年10月28日作出（2013）历民初字第1423号民事判决书，判决：经济观察报社按照济南市同期最低工资标准的70%支付焦应麟自2011年11月1日至判决生效之日止的生活费。
另查明，自1999年至今，经原信息快报社和经济观察报社委托，焦应麟的档案一直由济南市人才交流服务中心负责存放和管理。2003年5月27日，经济观察报社与济南市人才交流服务中心签订了委托人事代理协议书，约定经济观察报社将包括焦应麟在内的部分员工的人事档案委托济南市人才交流服务中心管理；济南市人才交流服务中心将按上级统一规定和物价部门核准的价格向经济观察报社收取管理费。2008年12月，焦应麟向济南市人才服务局缴纳了1999年至2008年期间的档案管理费1180元。
自2013年12月至今，经济观察报社未为焦应麟安排工作岗位，焦应麟也未实际提供劳动。济南市2013年3月1日至2014年2月28日的最低工资标准为1380元/月。
2013年12月25日，焦应麟向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、经济观察报社支付2013年12月至2014年2月份的工资损失4140元；2、经济观察报社支付1999年3月至2008年12月的档案管理费1180元；3、把焦应麟的档案从济南市人才服务局拿回经济观察报社安置存档；4、经济观察报社按照国家规定支付1999年至2013年取暖费；5、经济观察报社支付1999年3月至2007年12月工资损失39990元。该委于2014年2月12日作出济劳人仲案[2013]345号仲裁裁决书，裁决：1、经济观察报社支付焦应麟2013年12月至2014年2月的工资4140元；2、经济观察报社支付焦应麟档案管理费1180元；3、驳回了焦应麟的其他仲裁请求。焦应麟不服该裁决，在法定期间内向本院起诉。
本院认为，已生效的（2012）济民一终字第1274号民事判决和（2013）历民初字第1423号民事判决均已对经济观察报社的法人性质和焦应麟与经济观察报社之间的关系作出明确认定，即“经济观察报社的经费来源是经费自理，属实行企业化管理的事业组织，焦应麟与经济观察报社之间属劳动关系”。（2012）济民一终字第1274号民事判决载明：“1999年3月至2011年10月，焦应麟未向经济观察报社提供劳动，经济观察报社无义务支付焦应麟工资，但是按照《山东省企业工资支付规定》三十一条“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费”的规定，经济观察报社应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付焦应麟生活费。”（2013）历民初字第1423号民事判决载明：“经济观察报社应按照同期济南市最低工资标准的70%支付焦应麟2011年11月1日至本案判决生效之日止的生活费。”经查，（2013）历民初字第1423号民事判决的生效日期为2013年12月8日，即（2013）历民初字第1423号民事判决已处理了焦应麟2011年11月1日至2013年12月8日期间的生活费。
经查，2013年12月至2014年2月期间，焦应麟与经济观察报社仍存在劳动关系，但因经济观察报社未为焦应麟安排工作岗位，故焦应麟未向经济观察报社实际提供劳动。另，焦应麟为1954年2月9日生人，截至2014年2月9日，焦应麟已达到我国的法定退休年龄。故，经济观察报社应向焦应麟支付生活费的期间为2013年12月9日至2014年2月8日，支付标准为同期济南市最低工资标准的70%，共计1932元。
对于焦应麟主张的经济观察报社应支付1999年3月至2007年12月的工资损失的诉讼请求，因焦应麟曾于2011年6月27日向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求经济观察报社支付焦应麟1999年3月至2011年10月的工资794783.3元，该仲裁请求中已包含了1999年3月至2007年12月的工资损失，且（2012）济民一终字第1274号民事判决已对该项请求作出处理，故，本院不再重复处理。
对于焦应麟主张的经济观察报社应支付其已缴纳的1999年3月至2008年12月的档案管理费1180元的诉讼请求，因焦应麟的人事档案，是由经济观察报社委托济南市人才交流服务中心代管的，且在经济观察报社与济南市人才交流服务中心签订的委托人事代理协议书中明确约定了应由经济观察报社支付相应的管理费，故，对于原告焦应麟的该项诉讼请求，本院予以支持。对于焦应麟要求经济观察报社将其档案从济南市人才服务局拿回单位安置存档的诉讼请求，因济南市人才交流服务中心是政府人事部门所属的人才服务机构，具有包括档案代管在内的人事代理职能，符合我国人事政策法规要求，且焦应麟的该项请求无法律依据，故，对于原告焦应麟的该项诉讼请求，本院不予支持。
对于焦应麟主张的经济观察报社应按照规定支付其1999年至2013年取暖费的诉讼请求，本院认为，《山东省直行政事业单位人员住宅采暖补贴发放办法》（鲁财行[2005]61号文）（以下简称《办法》）的第三条规定，“发放采暖补贴的范围：省级党政机关、人大、政协、法院、检察院、民主党派、群众团体和省属财政全额补助事业单位以外的其他事业单位的在职、离退休人员。”第七条规定，“其他事业单位可根据单位实际情况，参照本办法的规定，确定补贴办法。”经济观察报社即属于应参照该《办法》发放采暖补贴的事业单位，故，经济观察报社应当向焦应麟支付1999年至2013年期间的采暖补贴。根据该《办法》第九条之规定，“本办法自2006年10月起执行。1989年省行管局（事管发[1989]136号）和1989年省人事局、省劳动局、省财政厅（[1989]鲁人福字第2号）文件自发文之日起同时废止。”因法律不溯及既往原则，故焦应麟主张的1999年至2013年期间采暖补贴应分别适用不同的标准。1999年至2005年期间的采暖补贴，应按照当时施行的1989年原山东省人事局、劳动局、财政厅联合下发的《关于调整国家机关、企事业单位工作人员冬季宿舍取暖补贴标准的通知》（[1989]鲁人福字第2号）规定的发放标准，每人每年24元，1999年至2005年共7个采暖季，合计24元/年×7年=168元；2006年至2013年期间的采暖补贴，按照上述《办法》第四条之规定，“……事业单位专业技术人员被聘为专业技术职务的，按以下标准发放：高级1700元、中级1300元、初级1100元……”，根据焦应麟提交的职称证书可知，焦应麟为助理经济师职称，应按照初级职称1100元的标准发放采暖补贴，2006年至2013年共8个采暖季，合计1100元/年×8年=8800元.因此，经济观察报社应向焦应麟支付1999年至2013年期间的采暖补贴为168元+8800元=8968元，对原告焦应麟的该项诉讼请求，本院予以部分支持。
综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》三十三条、第九十六条、《山东省企业工资支付规定》三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条及国家有关民事政策之规定，判决如下：
一、被告经济观察报社于本判决生效之日起十日内支付原告焦应麟2013年12月9日至2014年2月8日期间的生活费1932元；
二、被告经济观察报社于本判决生效之日起十日内支付原告焦应麟1999年3月至2008年12月的档案管理费1180元；
三、被告经济观察报社于本判决生效之日起十日内支付原告焦应麟1999年至2013年期间的采暖补贴8968元；
四、驳回原告焦应麟要求被告经济观察报社将其档案从济南市人才服务局拿回单位安置存档的诉讼请求；
五、驳回原告焦应麟超出部分的诉讼请求。
若被告经济观察报社未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币10元，由被告经济观察报社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预缴上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 綦 晓 玥
审判员 于骐宁人民陪审员于平吉
二〇一四年六月二十五日
书记员 刘 阳