海南省乐东黎族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）琼9027刑初15号
公诉机关乐东黎族自治县（以下简称乐东县）人民检察院。
被告人周浮孝，男，1981年7月8日出生于海南省乐东县，汉族，中共党员，本科文化，原乐东县佛罗镇党委委员，现任乐东县黄流镇人大代表、党委委员兼宣传委员，副科级，户籍地乐东县，现住乐东县。因本案于2016年10月9日被取保候审。
辩护人孙定华，男，海南三和元律师事务所律师。
乐东县人民检察院以乐检公诉刑诉[2017]5号起诉书指控被告人周浮孝犯滥用职权罪，于2016年12月30日向本院提起公诉。本院于2017年1月6日立案，并依法组成合议庭，于同年2月15日公开开庭审理了本案。乐东县人民检察院检察员陈业强、吉琼明出庭支持公诉，被告人周浮孝及其辩护人孙定华到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2015年期间，乐东县人民政府先后以乐府办[2015]90号、113号、144号办公室文件，下发农村危房改造实施方案。明确农村危房改造补贴对象是：居住在D级或C级危房中具有农业户籍的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、贫困纯女户和其他农村贫困户，明确镇政府负责收集申请危房改造的农户资料、并对申请危房改造的农户危房进行拍照、鉴定、审核申请材料是否符合条件、验收改造后农户新建房屋，严格控制农村危房改造的建筑面积（户均建筑面积控制在60平方米以下）和总造价。文件同时明确危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋，所有补助对象必须有镇政府、县危改办确认的《海南省农村危房改造农户房屋安全等级鉴定书》。
2015年期间，时任中共乐东县佛罗镇党委委员的被告人周浮孝负责该镇的危房改造工作，并由该镇党委办公室的郭贵强协助该项工作。被告人周浮孝在开展佛罗镇农村危房改造工作过程中，没有按照县政府实施方案的要求、原则开展工作，没有调查、核实就直接认定危房改造补助对象为其他贫困户，没有鉴定资质却直接在《海南省农村危房改造农户房屋安全等级鉴定书》中认定农户的危房为D级危房，在《海南省农村危房改造农户申请审批表》中编造申请危房改造农户新建房屋的面积和层数，未经过实地测量，就在验收表上编造新建房屋面积和层数，并只对新建房屋第一层拍照作为验收照片，并在检查验收表上编造部分农户的改造方式为拆除重建，导致该镇田头村、新安村、响地村、白井村、丰塘村、福塘村、丹村、求雨村、佛中村共52户不符合危房改造补助条件的农户通过审批领取补助款，给国家造成1092000元的损失。
2016年8月份，乐东县纪委对各乡镇危房改造情况进行检查时，被告人周浮孝让郭贵强将2015年佛罗镇田头村、新安村、响地村、白井村、丰塘村、福塘村、丹村、求雨村、佛中村申请危房改造的共计52户农户中的部分农户的申请审批表、要求验收表以及档案信息表中关于新建房屋面积和层数进行改动。
为证明上述事实，公诉机关出示了书证、证人证言、被告人供述。公诉机关认为被告人周浮孝的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪，提请本院依法判处。
被告人周浮孝对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人孙定华提出以下辩护意见：1．造成国家损失的原因最主要是乐东县危改办不作为造成的；2．被告人没有鉴定资质却直接认定D级危房，是因客观条件所限制；3．被告人若构成犯罪，应是玩忽职守罪；4．被告人犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚。
同时出示了下列证据以支持其辩护意见：
1．建村[2013]104号住房城乡建设部关于印发《农村危房改造最低建设要求（试行）》的通知及附件，证实住房和城乡建设部文件要求验收工作由县级住房城乡建设部门负责；
2．乐府办[2013]51号乐东县人民政府办公室关于印发乐东县2013年农村危房改造实施方案的通知、[2014]75号乐东县人民政府办公室关于印发乐东县2014年农村危房改造实施方案的通知、[2015]90号乐东县人民政府办公室关于印发乐东县2015年农村危房改造实施方案的通知，证实县政府文件要求镇政府负责验收与住房和城乡建设部文件的规定相冲突，有重大瑕疵；
3．海南省农村危房改造农户房屋安全等级鉴定书、海南省农村危房改造农户申请审批表，证实县危改办的审批意见是确定农户获取补助款的最重要依据，县危改办工作存在的问题是导致不符合条件的农户获取补助款的最重要原因。
经审理查明，2015年乐东县人民政府为切实做好农村危房改造工作，先后以乐府办[2015]90、113、144号办公室文件下发了农村危房改造实施方案的通知。方案明确不搞普惠制，补助对象必须是居住在危房中且具有农业户籍的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、贫困纯女户和其他农村贫困户，危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋；新建房屋面积严格控制在人均13平方米以上，户均60平方米以下，可根据家庭人口适当调整；危房改造申报程序及所需资料，其中包括镇政府审核的农户申请书、五保（低保、残疾）证明复印件、村委会确认的《海南省农村危房改造农户申请审批表》、海南省农村危房改造农户安全等级鉴定书；镇政府收集完善《全国扩大农村危房改造试点档案信息表》并组织相关人员按照住房城乡建设部建村[2013]104号《农村危房改造最低建设要求（试行）》进行验收，验收合格的按《海南省农村危房改造检查验收表》登记后通过财政局发放补助。
时任中共乐东县佛罗镇党委委员的被告人周浮孝分管该镇危房改造工作，镇党委办公室的郭贵强协助工作。在工作开展过程中，被告人周浮孝没有依照实施方案的要求执行，仅根据村委会报送的资料及个人经验进行判断；没有对申请危房改造的农户是否五保（低保、残疾等）进行审查，导致不符合条件的申请农户被认定为其他贫困户；在自身不具备鉴定资质也没有委托相关鉴定机构或鉴定人员的情况下，直接认定农户旧房为D级危房；在填写《海南省农村危房改造申请审批表》、收集完善农户信息及农户新建房屋验收表时编造数据，造成申请危房改造的部分农户在数据上符合申请条件；在无专业技术人员的情况下直接认定农户新建房屋验收合格，导致佛罗镇共计52户不符合条件的申请对象获得危房改造补助款，致使国家利益遭受重大损失109.2万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实，本院予以采纳：
1．书证：常住人口登记表，公务员登记表、干部任免审批表、公务员工资审批表、党组织生活会议记录，乐府办[2015]90号、113号、144号乐东县人民政府办公室文件，2015年佛罗镇低保、五保户信息，2015年佛罗镇贫困户信息，佛罗镇2015年农村危房改造补助发放表，海南省农村危房改造农户申请审批表、海南省农村危房改造农户房屋安全等级鉴定书、全国扩大农村危房改造试点档案信息表、农村危房改造最低建设要求验收表、海南省农村危房改造检查验收表、房产面积测算报告书，2015年佛罗镇申请危房改造的52户新建房屋照片，到案经过；
2．证人郭贵强、石挺锋、孙贻良、孙鸿玠、方宝海、陈人珠、郭仁东、谢上强、林吴乐、石云林、王昌皇、许金平、吴发、吉云山、吉训圣、张振超、张振东、许天凤、方才和、林日攀、潘垂义、王令勤、吉志文、陈信、吉训龙、黄惠燕、潘天岛、石浪、陈太洲、李传侦、林昌东、吴开武、陈运炳、潘天宝、吉家规、陈人川、吉训潮、林福利、谢法群、徐天柏、陈运豪、高日伟、吉石妻、林升王、陈金西、石挺光、林芳凯、曾平强、盛广豪、吴祥发、林水雄、吉洪亮、吉训煌、蔡庆云、麦壮和、邢光虎、陈泽雄、黄垂弟、林升皇、陈章铁、石英光、陈人照、石奇祥、林树爱、邢福引、邢福金、王主波、王华、陈理波、盛秀波、林桂霞、邢海珠、邢海发、邢贞康、吉贤军、陈人豪的证言；
3．被告人周浮孝的供述。
针对辩护人孙定华提交的证据，本院认为：
1．对辩护人孙定华提交的第1项和第2项证据，县政府规定由镇政府组织相关人员验收的文件与住房和城乡建设部规定由县级住房城乡建设部门组织验收的文件并无冲突，只是进一步确定由镇政府开展工作，退一步讲，即使不应由镇政府组织验收，被告人周浮孝也无权在未经专业技术人员验收的情况下编造数据并认定农户新建房屋验收合格，故对辩护人提交的上述证据，本院不予采纳。
2．对辩护人孙定华提交的第3项证据，虽然县危改办对本案国家利益遭受损失存在一定责任，但不能作为被告人周浮孝违反规定处理公务以及推卸责任的理由，故对辩护人提交的上述证据，本院不予采纳。
本院认为，被告人周浮孝作为在国家工作人员，在负责佛罗镇危房改造工作的过程中，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失109.2万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人周浮孝犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。
针对辩护人孙定华提出的辩护意见，结合本案的事实、证据，本院综合评判如下：
1．关于造成国家损失的原因最主要是乐东县危改办不作为造成的辩护意见。本院认为，虽然县危改办对本案国家利益遭受损失存在一定责任，但与被告人周浮孝违反规定越权处理公务没有必然联系，更不能作为被告人周浮孝推卸责任的理由，故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。
2．关于被告人没有鉴定资质却直接认定D级危房，是因客观条件所限制的辩护意见。本院认为，在没有专业鉴定人员配合开展工作的情况下，被告人周浮孝没有通过其他途径解决而是根据个人经验认定农户旧房为D级危房，是个人主观因素造成，故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。
3．关于被告人若构成犯罪，应是玩忽职守罪的辩护意见。本院认为，被告人周浮孝没有调查、核实农户是否符合危房改造申请条件及农户旧房是否属于危房，且在没有鉴定资质也没有委托专业鉴定人员的情况下，超越职权直接认定农户旧房为D级危房，并编造与农户新建房屋实际面积不符的数据，符合滥用职权罪的构成要件，故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。
4．关于被告人周浮孝犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚的辩护意见。本院认为，被告人周浮孝在本案中的行为，致使国家利益遭受重大损失109.2万元，不宜认定为犯罪情节轻微，故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。
综上，本案的发生存在多方面原因，虽然被告人周浮孝违反规定处理公务，未审查村委会报送的材料便作审核通过的意见报送县危改办，但在整个流程中是衔接前后的作用，县危改办也未履行好审批权，由此造成的损害后果不应全部归责于被告人；同时，考虑到实际工作中，镇政府的经费、人员编制有限，开展工作时存在困难，而乡镇工作人员工作量大、内容繁杂，且人手紧缺，在上级限定时间完成工作的情况下，难以面面俱到，结合被告人周浮孝到案后如实供述自己的犯罪事实，在庭审中自愿认罪，有悔罪表现，依法可以从轻处罚，并可适用缓刑。为正确贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥刑罚的惩治和预防功能，通过对被告人的犯罪行为予以法律评价和惩处，对犯罪行为所破坏的社会关系予以修复，并对社会公众予以警示。根据本案被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害后果，结合被告人所在社区矫正机构的评估意见，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
被告人周浮孝犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 鹏
审 判 员 郭仁东
人民陪审员 林莉芸
二〇一七年五月十九日
书 记 员 张永会