江苏省如东县人民法院行 政 裁 定 书（2015）东行初字第00339号原告张世林。委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。被告如皋市发展和改革委员会，住所地如皋市行政中心B座10楼。法定代表人杨飞，主任。委托代理人邱斌，江苏敏政律师事务所律师。被告南通市发展和改革委员会，住所地南通市世纪大道6号。法定代表人蔡惠忠，主任。委托代理人闫朋，南通市发展和改革委员会工作人员。委托代理人施斌，江苏格非律师事务所律师。原告张世林不服被告如皋市发展和改革委员会（以下简称如皋市发改委）城建行政备案及南通市发展和改革委员会（以下简称南通市发改委）行政复议决定一案，本院于2015年7月6日立案受理后，向被告如皋市发改委、南通市发改委送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。原告张世林及其委托代理人程东胜，被告如皋市发改委的行政负责人花爱梅、委托代理人邱斌，被告南通市发改委的委托代理人闫朋、施斌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。经威格（江苏）电气设备有限公司的申请，如皋市发改委于2014年7月25日作出皋外备32068220140015《企业投资项目备案通知书》，就威格（江苏）电气设备有限公司在如皋市经济技术开发区惠民西路和龙池路交汇处新建“高、低压工业电机及零部件一期项目”准予备案。原告张世林通过申请政府信息公开方式获知上述备案通知书后不服，于2015年5月4日向被告南通市发改委申请行政复议。同年6月10日，被告南通市发改委作出通发改复（2015）15号行政复议决定书维持了被告如皋市发改委作出的备案通知书。原告张世林诉称，原告张世林系如皋市如城街道陆桥村11组村民，在该村拥有承包地但被非法强占。后通过政府信息公开方式，原告张世林得知被告如皋市发改委曾作出皋外备32068220140015《企业投资项目备案通知书》，而原告张世林户的承包经营地在上述项目用地范围内。原告张世林不服该备案通知，向被告南通市发改委申请行政复议，复议机关维持了案涉《企业投资项目备案通知书》。原告张世林认为，被告如皋市发改委在作出案涉立项许可的程序和实体均违反法律规定，侵害了原告的合法权益。故提起行政诉讼，请求判决确认被告如皋市发改委作出的《企业投资项目备案通知书》违法并予以撤销，同时撤销被告南通市发改委作出的行政复议决定。被告如皋市发改委及被告南通市发改委辩称，1、案涉项目所涉宗地已经征收为国有，且威格（江苏）电气设备有限公司已依法取得该宗地土地使用权，原告张世林就案涉宗地不再享有土地使用权。因此被告如皋市发改委就案涉项目进行备案的行为对原告张世林的权利义务不产生影响。此外，根据国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》、国务院《关于投资体制改革的决定》的规定，案涉项目属于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，故被告如皋市发改委依据申请单位报送的材料对项目依法备案。案涉备案行为属于项目实施的初步阶段，系申请单位办理环评、规划等手续的依据，对原告的权利义务不会产生实际影响。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》的规定，对公民、法人、其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院的受案范围。涉诉批复未对原告张世林的权利义务产生实际影响，原告张世林提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。2.威格（江苏）电气设备有限公司所建项目系《江苏省人民政府核准的投资项目目录》以外的不使用政府性资金的项目，被告如皋市发改委作为如皋市人民政府投资主管部门，对案涉项目负有备案的职权。威格（江苏）电气设备有限公司申请备案时，提交了《外资企业投资项目备案申请表》、项目备案申请报告、《国有土地使用权证》等资料，被告如皋市发改委依据《江苏省企业投资项目备案暂行办法》等规范性文件的规定，作出的涉诉备案有事实和法律依据，并无违法之处。3.2015年5月4日，原告张世林向被告南通市发改委申请行政复议。被告南通市发改委受理后向被告如皋市送达了行政复议答复通知书。被告如皋市发改委在法定期限内提交了书面答复及作出原行政行为的证据、依据。同年6月10日，被告南通市发改委作出案涉行政复议决定书，维持了被告如皋市发改委所作案涉备案行为。次日，被告南通市发改委将案涉行政复议决定书向原告张世林和被告如皋市发改委邮寄送达。被告南通市发改委作出案涉行政复议决定的程序合法。综上，请求法院裁定驳回原告张世林的起诉。经审理查明，2014年7月14日，威格（江苏）电气设备有限公司向被告如皋市发改委提交外资企业投资项目备案申请表以及备案申请报告，同时一并提供《关于威格（江苏）电气设备有限公司高、低压工业电机一期项目节能评估审查的批复》（皋发改（2014）56号）、威格（江苏）电气设备有限公司企业法人营业执照、投资协议书、皋国用2014第4000215号国有土地使用权证、成交确认书等材料。2014年7月25日，被告如皋市发改委作出皋外备32068220140015《企业投资项目备案通知书》，准予威格（江苏）电气设备有限公司申请的高、低工业电机及零部件一期项目备案，并告知备案通知书的有效期为两年。2015年2月25日，原告张世林向被告如皋市发改委申请政府信息公开，要求公开“如城镇陆桥村十一组‘巴西WEG电气设备项目’建设项目核准、立项文件及申报材料”。同年3月17日，被告如皋市发改委作出皋发改复字（2015）第11号政府信息公开答复书，并向原告张世林公开案涉备案通知书。原告张世林对案涉备案通知书不服，于同年5月4日向被告南通市发改委申请行政复议。被告南通市发改委受理后，向原告张世林送达了行政复议受理通知书并向被告如皋市发改委送达了行政复议答复通知书。被告南通市发改委根据被告如皋市发改委提交行政复议答复书及相关证据，于2015年6月10日作出通发改复（2015）15号行政复议决定书，维持了被告如皋市发改委作出的案涉备案通知书，并于次日向原告张世林及被告如皋市发改委邮寄送达。另查明，原告张世林住如皋市如城街道陆桥村11组。威格（江苏）电气设备有限公司位于如皋市城北街道邓元社区24、25、26组、陆桥村11组，面积为160007平方米宗地的国有建设用地使用权，并领取了皋国用（2014）第4000215号国有土地使用权证。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据上述规定，行政诉讼的原告资格是指公民、法人或者其他组织就行政争议所具有的向法院提起行政诉讼从而成为行政诉讼原告的法律能力。公民、法人或其他组织享有原告主体资格需要具备以下几个条件：（1）行政诉讼的原告必须是公民、法人或其他组织，与民事诉讼中各方当事人都可以成为原告的情况不同，行政诉讼中行使行政职权的行政机关和被授权的组织不能成为原告。（2）与被诉行政行为有利害关系，即行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益已经或者将会产生实际影响。这种利害关系包括不利的关系和有利的关系，但必须是一种已经形成或者必将形成的关系。（3）行政诉讼的原告必须是认为自己的合法权益受到被诉行政行为侵害的人。起诉人必须是认为自己的合法权益受到侵害为由提起行政诉讼。（4）起诉人具备完整的法律人格。这是由诉讼的基本规则所决定，是从诉讼原理引申出来的结论。如果起诉人没有独立的法律人格就没有权利能力和行为能力，不能独立承担诉讼行为的效力和法律责任。就本案而言，威格（江苏）电气设备有限公司在申请项目备案时提交了皋国用（2014）第4000215号国有土地使用权证及成交确认书，说明在其申请项目备案前案涉项目所在地块系国有建设用地且该公司已经通过拍卖的方式取得案涉地块的使用权。即使原告张世林曾对案涉地块中的某部分土地享有承包经营权，在案涉地块被征收为国有后，其就不再是该部分土地的权利人。因此，被告如皋市发改委对案涉项目的备案行为不会对原告张世林的权利义务产生实际影响，其不具有提起该行政诉讼的原告主体资格。因原行政行为已不对原告张世林的权利义务产生实际影响，复议机关所作复议行为亦不会对原告张世林的权利产生实际影响。原告张世林提起本起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张世林的起诉。原告张世林预交的诉讼费50元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  陆身梅代理审判员  张慧敏人民陪审员  王咸华二〇一五年十二月十二日书 记 员  施玲玲附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（二）驳回起诉。