陕西省子长县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）子长刑初字第00127号
公诉机关子长县人民检察院。
被告人折某某，男，1983年1月15日出生，汉族，陕西省子长县人，高中文化，2010年8月至2012年8月为子长县公安局缉毒大队雇佣人员，现为子长县公安局巡警队巡防员。2013年10月31日因涉嫌犯玩忽职守罪被子长县人民检察院取保候审，2014年9月29日被我院决定取保候审至今。
被告人张某某，男，1985年8月27日出生，汉族，陕西省子长县人，大专文化，2012年6月至2012年8月为子长县公安局缉毒大队雇佣人员，现为子长县公安局涧峪岔派出所巡防员。2013年11月11日因涉嫌犯玩忽职守罪被子长县人民检察院取保候审，2014年9月29日被我院决定取保候审至今。
子长县人民检察院指控，2012年8月8日子长县余家坪乡余家坪村村民任某某因吸食毒品被子长县公安局缉毒大队抓捕归案后，由被告人张某某一人在缉毒大队320办公室进行询问，询问完毕后被告人折某某与张某某将任某某的一只手铐打开，带到缉毒大队315办公室进行采集指纹和血样，当时315办公室的窗户有一扇是开的，就在打字员闫某某将任某某的信息输入电脑时，任某某趁机从315办公室的窗户跳出去，掉在秀延中学操场西边第二个台阶上，经送子长县人民医院抢救无效死亡。2012年8月24日，经西安交通大学法医学司法鉴定中心鉴定，任某某符合坠落伤死亡，体表未发现人为击打损伤及电击伤，死者既往有吸食吗啡类毒品的经历。据此认为，被告人折某某、张某某的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，请依法判处。
被告人折某某辩称，手铐是张某某打开让去采集指纹、血样。
被告人张某某辩称，责任并非全部是其和折某某的，其只有一部分责任，且其身份不够立案。
经审理查明，2012年8月8日子长县余家坪乡余家坪村村民任某某因吸食毒品被子长县公安局缉毒大队抓获归案后，由被告人张某某一人在子长县公安局缉毒大队320办公室进行询问，询问完毕后被告人折某某与张某某将任某某带到缉毒大队315办公室进行采集指纹和血样，采集完血样后折某某和张某某未将任某某采集血样时打开的一只手铐带上，当时315办公室有一扇窗户是开启的，就在打字员闫某某将任某某的信息输入电脑时，任某某趁机从315办公室的窗户跳出去，掉在秀延中学操场西边第二个台阶上，经子长县人民医院抢救无效死亡。2012年8月24日，经西安交通大学法医学司法鉴定中心鉴定：任某某符合坠落伤死亡，体表未发现人为击打损伤及电击伤，死者既往有吸食吗啡类毒品的经历。事发后，子长县公安局与死者任某某家属达成民事调解协议，子长县公安局支付任某某家属丧葬费、死亡补偿费、老人赡养费、子女抚养费、妻子生活费等费用共计五十万元，相关人员得到死者家属的谅解。
经当庭举证、质证、认证，认定上述事实的证据有：
1、被告人折某某的供述证实，2012年8月8日，他们缉毒大队临时工作人员张某某一人在子长县公安局办公大楼缉毒大队320办公室和任某某谈话，他和张某某在另一个办公室，张某某和任某某谈完话后，他和张某某又将任某某带到缉毒大队315办公室进行采集指纹和血样，当时采集血样时，任某某只带一只手铐，手铐是他们从另外办公室往315办公室带时由张某某给打开的，因为当时任某某在他们架子床上铐着，往315办公室带时再也没有给另一只手上带铐子，进315办公室后，他没有意识到窗户开着，就在他和张某某对任某某采集指纹和血样时，任某某从315办公室跳下摔死。
2、被告人张某某的供述证实，2012年8月8日，他们将吸毒人员任某某抓捕归案后，是他在子长县公安局大楼缉毒大队三中队的办公室与任某某谈的话，当时有武某某的驾驶员马某某在场，谈完话后，他就把任某某带到317办公室，张某某将手续办完后，他和折某某把任某某带到315室进行照相、采集指纹、血样，为方便采集指纹、血样，就打开任某某的一只手铐，他害怕任某某从门口逃跑，就将门关住，当时窗户开着，没有考虑到任某某会跳楼，任某某在他和折某某中间站着，他拿着dna血样板给闫某某看，折某某不知道在干什么，任某某一瞬间从窗台上站上去，就跳出去了，等他跑到窗口时，任某某正在坠落中。
3、证人武某某的证言证实，他是子长县公安局缉毒大队大队长，2012年8月8日晚21时许，驾驶员马某某给他打电话说吸毒人员跳楼，送到县医院抢救，没有抢救活，因为缉毒大队办公室都在三楼，为了和公安网专线联网，只能将指纹采集、血样采集安排到315办公室，他们所有的设施都是局里统一安排，没有安装安全防护措施，折某某是他们大队2011年雇佣的驾驶员，张某某是2012年6月份雇佣的通讯员，因子长县公安局普遍警力不足，所以局属各单位都雇佣工勤人员和复转军人见习，他们大队的折某某和张某某的实习期为一年，没有工资待遇，大队例会明确规定不允许实习生办理案件，但在实际执行过程中，由于各中队只有一名正式民警，这些实习生在各中队长的安排领导下也承担其他如采集dna血样等具体事宜。
4、证人张某某的证言证实，2012年8月8日下午16时许，有人给他打电话举报子长采油厂桃树洼沟小区有人吸毒，他当时打电话给大队长武某某汇报，武某某让他组织抓捕，他就带领折某某、张某某、驾驶员马某乙赶到桃树洼沟小区大门口将吸毒人员任某某抓捕，带回缉毒大队317办公室，他安排加某某和看守任某某还有三个吸毒人员，他们四人出去抓另外的吸毒人员去了，过了半个多小时他抓人回到大队后，他办理另外吸毒人员的相关手续，张某某将任某某带到一中队办公室谈话去了，谈完话后，张某某又将任某某带到他办公室，他和加某某和让任某某在相关手续上签字、按手印，手续办完后，折某某和张某某将任某某带到315办公室照相、采指纹、采血样去了，他又给另外一吸毒人员办手续去了，不久，他听见窗子外“咚”的响了一声，他感觉不对，爬到窗子上看了一下，看见任某某在窗子外秀延中学西边台阶上爬着，他赶到现场之后，县医院的“120”车也来了，将任某某拉走了。
5、证人张某某的证言证实，2012年8月8日20时左右，他与黄某某等人办案回到大队办公室，他正在与黄某某说话时听到楼道有人喊人跑了，他出了办公室说赶快追，当时有一干警给他指了一下向西的方向，他急忙跑回办公室在窗外一看，有人在楼背后地上的台阶上爬着，他赶快安排人过秀延中学操场去看，又叫了120救护车，他们到现场后，发现人还有气，随后就将人抬到操场坪上，接着120救护车也到了现场，他们就将任某某送到医院抢救，到了晚上9时40分左右，抢救大夫向他们宣布人已死亡，他们把任某某安排到医院太平间。
6、证人黄某某的证言证实，他没有参与抓捕任某某，也没有与任某某谈过话。
7、证人加某某和的证言证实，他没有参与办理任某某吸毒案的询问、采集血样等工作。
8、证人郭某某的证言证实，2012年8月8日晚8时左右，她在缉毒大队三楼315打字室看见折某某、张某某二人带吸毒人员任某某叫闫某某采集指纹，取dna血样，过了八、九分钟，听见窗子响了，她看见任某某从窗口上往出跳，她叫了一声，张某某跑到窗口前，一把抓住任某某的指部，结果没有抓住，差点把张某某也扯下楼，当时，张某某被折某某和她拉回窗口。
9、证人闫某某的证言证实，2012年8月8日晚8时左右，折某某和张某某两人带任某某到她办公室采集指纹、取dna血样，她正忙着往电脑上输信息，听见会计郭某某说人跳楼了，她转身看见折某某和郭某某爬在窗子上往下看，随后，折某某和张某某去楼底下看人去了，她和郭某某在她办公室，没有去现场。
10、证人马某乙的证言证实，2012年8月他们二中队代理中队长是张某某，民警有加某某，还有雇佣人员折某某、实习民警张某某，他是驾驶员，折某某和张某某什么工作都干，抓人、开车、和吸毒人员谈话、采集指纹等，他只管开车。
11、任某某的询问笔录证实，子长县公安局缉毒大队于2012年8月8日与其谈过话。
12、子长县公安局缉毒大队证明证实，折某某与张某某系雇佣人员，月工资为300元。
13、现场勘查笔录证实，事故现场位于子长县瓦窑堡镇石窑坪村公安局办公大楼，中心现场位于该楼的三楼，东西两侧为办公室，中心现场位于该楼东侧，从南至北第三间办公室，上挂有“打字室”门牌（315）。
14、子长县人民医院死亡医学证明书证实，任某某因呼吸循环衰竭而死亡。
15、西安交通大学法医学司法鉴定中心西交司法鉴定中心（2012）病鉴字第201号法医病理司法鉴定意见书及法医尸体检验照片证实，任某某符合坠落伤死亡，体表未发现人为击打损伤及电击伤，死者既往有吸食吗啡类毒品的经历。
16、民事调解协议书及谅解书证实，子长县公安局支付任某某家属丧葬费、死亡补偿费、老人赡养费、子女抚养费、妻子生活费等费用共计五十万元，相关人员得到死者家属的谅解。
17、《公安机关执法办案场所设置规范》证实，公安机关办案区的设置应当符合安全、保密的要求，候问室、讯问室、询问违法嫌疑人的询问室、辨认室、违法犯罪嫌疑人信息采集室等不得设置在二楼或者二楼以上；办案区楼道门窗及区内各功能室、卫生间的窗户等应当安装牢固的防护栏网等防止违法犯罪嫌疑人逃跑和传递物品的设施，区内各功能室、卫生间应当避免有凸出的硬棱角、悬挂支点及可能被直接用来行凶、自杀、自伤的物品。
18、户籍证明信证实，折某某生于1983年1月15日，张某某生于1985年8月27日。
以上各个证据相互关联，相互印证，足以定案。
本院认为，被告人折某某、张某某在给违法嫌疑人任某某采集指纹、血样时，不认真履行职责，致使任某某乘其不备跳出窗外坠落死亡，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，子长县人民检察院指控二被告人所犯罪名成立。采集完指纹、血样后，折某某、张某某应及时将任某某的手铐带上，关上窗户，以确保违法嫌疑人的安全，谁打开手铐并不影响其定罪量刑，故被告人折某某的辩解理由不予采纳；子长县公安局将违法嫌疑人的询问室、信息采集室设置在二楼以上，且窗户未安装牢固的防护栏网等设施，其单位有过错，故被告人张某某的该辩解理由予以采纳，张某某辩解称其身份不够立案，根据《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任，二被告人虽为公安机关雇佣人员，但却在代表国家机关行使职权，其符合渎职罪的主体要件，故张某某的该辩解理由不予采纳。二被告人犯罪情节轻微且其单位有过错，民事赔偿部分已调解处理，得到了死者家属的谅解，故可酌情从宽处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决如下：
一、被告人折某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省延安市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李宁峰
代理审判员 薛政斌
人民陪审员 强双林
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 贺 琴
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释》
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。