河南省南阳市卧龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宛龙卧民初字第64号
原告毕晓旬。
委托代理人常征，河南博音律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告河南省新闻出版广电局。
法定代表人，朱夏炎，任该局局长。
委托代理人徐冉，男，回族，1977年2月24日生，该单位职工，住郑州市管城回族区城东路***号*单元*号。
被告河南省新闻出版广电局南阳中波转播台。
负责人贾正武，任该台台长。
委托代理人周鸿，河南有道律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告毕晓旬与被告河南省新闻出版广电局（以下简称省广电局）、河南省新闻出版广电局南阳中波转播台（以下简称南阳中波台）劳动争议纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告毕晓旬、委托代理人常征，被告河南省新闻出版广电局的委托代理人徐冉、被告南阳中波台的委托代理人周鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告毕晓旬诉称，1999年12月原告参军入伍，2012年6月服满12年现役转业。2012年10月8日，经南阳市人民政府依法开具《南阳市复员退伍军人安置办公室退役士兵安置介绍信》分配至被告南阳中波台处工作。2013年3月，二被告在接收原告的报到手续及档案后，内部协调把原告调整到被告河南省新闻出版广电局下属的淅川中波转播台工作，2014年5月调整回南阳中波台工作，但一直未依法与原告签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》，而是通过与其下属第三方公司委托的形式把原告派遣到被告南阳中波台处工作，规避法定义务，导致原告应享受的安置政策得不到落实，14年的军龄保险得不到认证，严重侵犯了原告的合法权益。为此原告提起劳动仲裁，但南阳市劳动人事争议仲裁委员会认定事实错误、适用法律错误，未依法公正裁决。现原告依法诉至法院，请求1、依法判令二被告与原告签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》；2、依法判令二被告向原告支付未在法定时限内安排上岗生活费8740元；3、依法判令二被告向原告支付违法约定试用期赔偿金13110元；4、依法判令二被告补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元并加付未足额发放工资赔偿金13110元；5、依法判令二被告向原告支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额，计算至实际签订之日；6、本案诉讼费用由被告承担。
被告省广电局辩称，一、对于原告要求被告与之签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》的诉讼请求。在原告工作无法落实的情况下，原告父亲（南阳中波台退休职工）与原告多次找到省广电局无线电台管理中心、省广电局，要求按退役士兵安置政策落实工作。考虑到中波台工作性质的特殊性要求有稳定的职工队伍，经被告研究同意给予其照顾性的安置，并于2012年10月24日，就不能按退役士官接受只能按子女给予照顾性安置的情况与原告父子进行了交谈，将该情况告知。随后原告本人写了保证书表示自愿服从组织分配，服从领导管理。多年来，省广电局对退伍士兵的接收一直采取与本人签订劳动合同的聘用方式，按照自聘形式安排了原告工作。对退役士兵的接收方式，《国务院办公厅中央军委办公厅转发民政部总参谋部等部门关于深入贯彻《退役士兵安置条例》扎实做好退役士兵安置工作意见的通知》（国办发（2013）78号）只是要求任何部门、行业和单位严禁以劳务派遣等形式代替接受安置退役士兵。被告也咨询过安置相关部门，得到的口头答复是与退役士兵签订劳动合同并依法缴纳了社会保险就完成了安置义务。被告认为，事前原告既已清楚自己的安置方式，并写了保证书，视为原告已接受子女照顾性安置，就应服从省广电局的安置方式，故省广电局根据单位情况将原告分配至淅川中波台并未违反法律规定。2013年3月5日，省广电局无线电台管理中心接收到了河南省广电局《关于为毕晓旬同志办理公司聘手续的通知》后，与原告办理了相关手续，签订了用人协议。被告认为原告诉我迟迟不与之办理正式手续，而是以内部临时用工形式规避法定义务的说法与事实严重不符。二、对于原告请求被告支付未在法定时限内安排上岗生活补贴8740元的请求，目前士官安置采取自谋职业和安置两种方式。在退役士兵安置中，采取双向选择，经双向选择未确定单位的士兵进行指令安置。省广电局在接收退役士兵工作中，经双向选择同意接收的，将出具接收函，退役士兵持接收函至安置办开具退役士兵安置介绍信。但在原告安置过程中，省广电局并未与其就安置问题进行双向选择，也未向原告出具接收函。至2012年10月，原告持南阳市复员退伍军人安置办公室开具的退役士兵安置介绍信要求安置工作时，省广电局对毕晓旬安置到南阳中波台事宜一无所知。在开具安置介绍信前，原告未向省广电局申请，未经过双向选择，没有省广电局出具的接收函，因此原告未在退役士兵安置工作部门开出介绍信1个月内被安排上岗的责任应该由原告本人承担。三、对于原告请求被告支付违法约定试用期赔偿金13110元及请求被告补发2013年3月至8月起未足额发放的工资4302元的请求。在与原告签订的用人协议中，被告均未约定试用期。被告单位新进人员实行见习期制度，见习期满考核合格后签订劳动合同。被告违法约定试用期的事实不存在，原告要求支付违法约定试用期赔偿金及补发工资毫无根据。
被告南阳中波转播台辩称：原告的请求无事实依据，依法不能成立，2014年5月原告从淅川中波台到南阳中波台工作不满一年，南阳中波台无独立的人事权、财产权，原告的各项请求不成立，无法律支持。
经审理查明，原告毕晓旬于1999年12月1日从镇平县应征入伍，2007年被授予上士军衔，2012年6月退役，由中国人民解放军61623部队批准作转业安置。2012年10月8日，经南阳市人民政府安置主管部门开具《南阳市复员退伍军人安置办公室退役士兵安置介绍信》（编号956）将原告分配至被告南阳中波台处工作。2012年原告毕晓旬填写《2012年度南阳市中心城区退役士兵双向选择审批表》，该审批表上加盖了被告南阳中波台公章。2013年3月5日，被告河南省新闻出版广电局下发《关于为毕晓旬同志办理公司聘手续的通知》，2013年3月11日，被告河南省新闻出版广电局下属单位河南省无线电台管理中心、河南广电发射塔管理有限公司与原告签订委托协议，并把原告安排至河南省新闻出版广电局淅川中波台工作，2014年5月，被告河南省新闻出版广电局将原告调至被告南阳中波台处工作。期间，二被告一直未与原告签订正式事业单位聘用合同或劳动合同。之后，原告对二被告一直未与其签订事业单位聘用合同不服，作为申请人向南阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求“1、依法裁定二被申请人与申请人签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》，2、依法裁定二被申请人向申请人支付未在法定期限安排上岗生活费6992元，3、依法裁定被申请人向申请人支付违法约定试用期赔偿金13110元，4、依法裁定被申请人向申请人补发2013年3月至8月未足额发放的工资4302元，5、依法裁定被申请人向申请人支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额52092元。”南阳市劳动人事争议仲裁委员会于2014年12月15日作出宛劳仲案字（2014）第147号仲裁裁决书，裁决内容为：“一、本裁决书生效十五日之内第一被申请人河南省新闻出版广电局向申请人一次性支付17496元。二、驳回申请人的其他申请请求。”裁决作出后，原告不服南阳市劳动人事争议仲裁委员会劳仲案字（2014）第147号仲裁裁决书向本院提起诉讼。
另查明，河南省新闻出版广电局淅川中波台及被告南阳中波台、均为被告河南省新闻出版广电局下属二级事业单位，至今未实行全员劳动合同制。原告毕晓旬2013年3月由河南省新闻出版广电局派遣至河南省新闻出版广电局淅川中波台工作，2013年11月打卡补发2013年3月至10月基本工资8570元，其中2013年3月至2013年8月月工资为1485元，另每月现金发放绩效工资576元，2013年9月后的月工资为2185元，2013年3月至2014年3月期间的月平均工资为2499元。
以上事实由仲裁裁决、原被告陈述、原被告提交的证据、法庭调查等在卷为凭。上述证据在庭审中均向双方进行了出示或宣读，并经双方当事人进行了质证，已记录在卷。
本院认为，（一）、关于二被告是否应当与原告签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》的诉讼请求。根据《中华人民共和国兵役法》有关规定，退役安置是关系国防建设、维护社会稳定的重要问题，任何国家机关、社会团体、企业事业单位，都有接收安置退役士兵的义务，都必须严格落实退役安置政策。原告经南阳市人民政府退役安置主管部门依安置计划开具介绍信到被告南阳中波台处工作，被告省广电局作为被告南阳中波台的上级管理部门在接受了原告的退役安置手续及退役士兵档案后就与原告建立了劳动人事关系，应当依法为原告办理有关手续。国务院、中央军委《关于退伍义务兵安置工作随用工单位改革实行劳动合同制的意见》规定“凡分配到实行全员劳动合同制企事业单位的，可实行劳动合同制；对分配到尚未实行全员劳动合同制企事业单位的，仍按现行规定执行。”原人事部《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》第13条规定：“军队转业干部、复员退伍军人等政策性安置人员可以签订中、长期合同，首次签订聘用合同不约定试用期，聘用合同的期限不得低于3年。”河南省《退役士兵安置条例》实施办法规定“对服现役10年以上的退役士兵，应当签订无固定限期劳动合同或者聘用合同。”被告省广电局作为依法设立的事业单位并未全员实行劳动合同制，原告主张要求被告与其签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》符合法律规定。被告省广电局辩称南阳市退役安置部门是依据“双向选择”为原告分配工作，“双向选择”没有经过被告省广电局同意不能成立，根据《退役士兵安置条例》规定，退役士兵安置只有自主就业、安排工作、退休与供养等法定形式，并没有“双向选择”，“双向选择”只是安置部门为了更好的做好安置工作的操作方法，被告省广电局辩称不能成立。（二）、关于二被告是否应当向原告支付未及时安排上岗工作生活费8740元的诉讼请求。《退役士兵安置条例》第三十八条规定：“非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从所在地人民政府退役士兵安置工作主管部门开出介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。”2012年10月8日，经南阳市人民政府安置主管部门开具安置介绍信，被告于2013年3月接收并安排原告到下属淅川中波台工作，未在安置部门开出介绍信一个月内安排退役士兵上岗，原告按照被告为其发放的月工资标准的80%主张自2012年10月至2013年2月生活费8740元并无不当。被告辩称“双向选择”不成立，未及时安排原告上岗是原告自身原因造成的不符合法律规定，本院不予采信。（三）、关于二被告是否应当向原告补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元并加付未足额发放工资赔偿金13110元的诉讼请求。原告上班前6个月工资为1468元，六个月后的工资待遇为2185元。《劳动合同法》第三十条规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。第八十五条规定，用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。原告请求二被告补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元并符合法律规定，加付未足额发放工资赔偿金按按应付金额百分之五十计付为6555元本院予以支持。（四）、关于二被告是否应当向原告支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额（计算至实际签订之日）的诉讼请求。《劳动合同法》第八十二条规定用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。本案中，原告自2013年3月到被告处工作以来，被告一直未与其签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》，原告主张二被告支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额，理由正当。原告工作1年的月平均工资为2499元，原告主张的双倍工资计算11个月为27489元。（五）、关于原告主张二被告是否应当向原告支付违法约定试用期赔偿金的诉讼请求。诉讼中原告称被告对其违法适用了试用期，对此被告予以否认，原告也未提供证据证实，原告所称其上班前六个月未足额发放工资，对此本院已支持了原告要求补发2013年3月至8月未足额发放工资并加付未足额发放工资赔偿金的诉讼请求。故对原告该诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国社会劳动合同法》第三十条、第八十二条、第九十六条，《退役士兵安置条例》第四条、第三十八条，国务院、中央军委《关于退伍义务兵安置工作随用工单位改革实行劳动合同制的意见》第一条，原人事部《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》第十三条，河南省《退役士兵安置条例》实施办法第三十五条之规定，并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、自判决生效三十日内，被告河南省新闻出版广电局与原告毕晓旬签订无固定期限《河南省事业单位聘用合同》。
二、自本判决生效后十日内，由被告河南省新闻出版广电局向原告毕晓旬支付未及时安排上岗工作生活费8740元。
三、自本判决生效后十日内，由被告河南省新闻出版广电局向原告毕晓旬补发2013年3月至8月未足额发放工资4302元并加付未足额发放工资赔偿金6555元。
四、自本判决生效后十日内，由被告河南省新闻出版广电局向原告毕晓旬支付未依法签订无固定期限聘用合同双倍工资差额27489元。
五、驳回原告毕晓旬的其他诉讼请求。
诉讼费10元，由被告河南省新闻出版广电局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 任传龙
审 判 员 杨 杰
人民陪审员 王拥军
二〇一五年六月三日
书 记 员 宋治国