北京市海淀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第349号
原告王志军，女，1960年6月12日出生。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告北京市海淀区西北旺镇人民政府，住所地北京市海淀区西北旺镇后厂村路69号。
法定代表人魏星，镇长。
委托代理人柳丽明，女。
原告王志军不服被告北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）作出的信访答复，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月10日受理后，依法组成合议庭。2015年6月4日，本院公开开庭审理了本案。原告王志军及其委托代理人邬宏威，被告西北旺镇政府的委托代理人柳丽明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月17日，西北旺镇政府作出《关于王志军同志反映西北旺村征占地补偿的信访答复》（以下简称被诉信访答复），答复内容如下：“根据业已生效的（2010）一中民终字第7360号民事判决，能够认定王志军与西北旺合作社之间的土地承包关系不属于《中华人民共和国农村土地承包法》中规定的家庭承包方式，故合同属于到期自然终止，现该合同已终止。双方应协商解决地上物补偿问题后，方可改变土地现状。信访办是政府的协调部门，已尽到协调告知义务，您已获悉相关补偿信息，您的行为不但不利于解决问题，还增加了诉累。您应与西北旺村委会积极沟通协调，或通过司法途径尽快解决�关事宜。”
在法定举证期限内，被告西北旺镇政府提交如下证据并当庭出示：1、依法行政申请书，证明原告向镇政府提交依法行政申请书；2、顺丰速运查询单，证明被告已将答复送达原告；3、调查函，证明被告对《西北旺村收回村民王志军承包到期土地》的决议依据发函调查；4、情况说明，证明西北旺村村民委员会（以下简称西北旺村委会）收到调查函的回复；5、关于王志军承包西北旺村集体土地地上物补偿款说明，证明原告承包土地地上物的补偿款已到西北旺村委会帐户，并通知原告领取，原告至今仍未领取。同时，被告提交《信访条例》第三十四条，《北京市信访条例》第四十七条作为其法律规范依据。
原告王志军诉称，原告于1999年3月与西北旺村农工商合作社签订了农村土地家庭承包合同，承包村集体土地44.1亩进行耕种。2001年，海�区农业经济结构调整，将原告承包的土地退耕还林，原告种植了香椿、银杏、桑树、桧柏等经济林，并增设了与种植业必要的生产配套设备，经过多年精心培育，树木长势良好。然而西北旺村委会却于2007年起多次欲将原告承包的土地收回，解除家庭承包关系，未达到目的后，将原告起诉至人民法院。2014年4月10日上午9时左右，四、五百名不明身份的陌生人，将原告种植多年的树木砍伐，毁坏原告承包的44.1亩土地。原告拨打110报警，警察到现场后称是政府征地。原告通过政府信息公开形式，分别向国土局等政府职能部门申请调取关于原告承包地所在地块范围内相关信息，其中包括《京政地（2004）第153号征地批复》和《西北旺村收回村民王志军承包到期土地》的决议。2015年2月1日，原告向被告发出依法行政申请，要求其责令西北旺村委会改正上述决议。然而，被告拒�履行对村民委员会的监督、指导、帮助的法定职责，反而故意歪曲原告申请事由，并将原告申请作为信访件进行答复。综上，被告拒不履行法定职责，拒不责令西北旺村委会改正其错误决议，给原告造成巨大的财产损失和严重的精神伤害。基于此，请求人民法院判决撤销《关于王志军同志反映西北旺村征占地补偿的信访答复》；依法判令被告对西北旺村委会作出的《西北旺村收回村民王志军承包到期土地》的决议，依法履行法定职责；诉讼及诉讼成本费由被告承担。
在本院指定的证据交换期限内，原告王志军提交了如下证据并当庭出示：1、承包合同书，证明原告依法获得承包土地使用权；2、（2010）海民初字第25261号民事判决书及证明书，证明原告的土地经营权和使用权得到法律保护和支持；3、依法行政申请书、全球邮政特快专递详情单、查询单，证明原告于2015年2月1日通过邮政特快专递的方式向被告发出了申请，请求保护合法权益；4、西北旺村第八届村民委员会第七次村民代表大会关于审议通过《西北旺村收回村民王志军承包到期土地》的决议，证明该决议违法；5、被诉信访答复，证明被告拒不履行法定职责的事实。
被告西北旺镇政府辩称，原告所反映问题并不属于被告职权范围，该问题是在征地过程中产生的纠纷，被告并不是参与者。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告王志军对被告提交的证据1的真实性予以认可；证据2的证明目的不予认可；证据3的合法性不予认可；证据4的真实性、合法性予以认可；证据5的合法性不予认可。
被告西北旺镇政府对原告提交的证据1-4的真实性予以认可，证明目的不予认可；认为证据5不能作为证据使用。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据作如下确认：
被告西北旺镇政府提交的证据5，与本案被诉行政行为无关，本院不予采纳；其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。
被告西北旺镇政府提交的法律规范依据，均为合法有效，本院予以采信。
原告王志军提交的证据4，无法证明其欲证明的事项，本院不予采信；证据5，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。
根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：
1999年3月，王志军、闫德水与西北旺村农工商合作社签订集体土地承包合同，合同约定承包期限自1999年1月1日起至2008年12月31日止。在承包期内，王志军在其承包土地上种植了树木。2011年4月28日，西北旺村委会通过村民代表大会决议，决定收回王志军承包到期土地。2015年2月1日，王志军向西北旺镇政府邮寄《依法行政申请书》，要求西北旺镇政府责令西北旺村委会改正上述村民代表大会决议。2015年3月17日，西北旺镇政府作出被诉信访答复，内容如下：“根据业已生效的（2010）一中民终字第7360号民事判决，能够认定王志军与西北旺合作社之间的土地承包关系不属于《中华人民共和国农村土地承包法》中规定的家庭承包方式，故合同属于到期自然终止，现该合同已终止。双方应协商解决地上物补偿问题后，方可改变土地现状。信访办是政府的协调部门，已尽到协调告知义务，您已获悉相关补偿信息，您的行为不但不利于解决问题，还增加了诉累。您应与西北旺村委会积极沟通协调，或通过司法途径尽快解决相关事宜。”王志军不服，向本院提起行政诉讼。
此外，西北旺镇政府的委托代理人在庭审过程中称，经调查，西北旺镇政府认可西北旺村第八届村民委员会第七次村民代表大会关于审议通过《西北旺村收回村民王志军承包到期土地》的决议。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”同时，该条第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，西北旺镇政府在收到王志军的《依法行政申请书》后，经调查，认为王志军与西北旺村农工商合作社签订集体土地承包合同属于到其自然终止，遂对于西北旺村第八届村民委员会第七次村民代表大会关于审议通过《西北旺村收回村民王志军承包到期土地》的决议予以认可，并作出被诉信访答复，告知王志军与西北旺镇政府积极沟通协调，或通过司法途径尽快解决相关事宜，并无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王志军的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王志军负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄志勇
人民陪审员 刘长生
人民陪审员 郭 焕
二〇一五年七月十日
书 记 员 王 丽