山东省东营市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）东刑二终字第4号
原公诉机关东营市河口区人民检察院。
上诉人（原审被告人）杨月忠（曾用名杨月中），男，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年2月26日被刑事拘留，同年3月14日被逮捕，现羁押于河口区看守所。
辩护人宋子柱、王建强，山东恒岳律师事务所律师。
东营市河口区人民法院审理河口区人民检察院指控原审被告人杨月忠犯滥用职权罪、受贿罪一案，于二0一四年十二月十一日作出（2014）河刑初字第123号刑事判决。宣判后，原审被告人杨月忠不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，并听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审判决认定：
一、滥用职权罪
（一）2010年12月，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职权，明知碧波莲藕合作社不符合河口区“百千万”黄河口特优农产品基地的申报条件，违反规定处理公务，对该合作社的申报材料进行初审、推荐和提报，给国家造成经济损失3万元。
（二）2011年11月，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职权，明知碧波莲藕合作社不符合2011年度区级财政扶持农业产业化项目的申报条件，违反规定处理公务，对该合作社的申报材料进行初审、推荐和提报，给国家造成经济损失3万元。
（三）2012年6月，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职权，明知碧波莲藕合作社不符合2012年财政支持农民合作组织发展资金的申报条件，违反规定处理公务，对该合作社的申报材料进行初审、推荐和提报，给国家造成经济损失25万元。
（四）2013年3月，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职权，明知碧波莲藕合作社不符合2012年度富民工程项目和2012年度东营市青年农民专业合作社示范社的申报条件，违反规定处理公务，对该合作社的申报材料进行初审、推荐和提报，分别给国家造成经济损失10万元和5万元。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、证人证言
（1）证人崔某甲的证言，证实他于2009年12月经工商局核准注册了河口区碧波莲藕种植专业合作社，他是法人代表。他不具备注册合作社的条件，在注册时提供了虚假材料。他承包的那块土地实际是位于马场十七分场，不属于河口区的辖区，为了能够注册，他注册的住所是孤岛镇西韩村。当时他承包的土地都被外包出去了，并没有任何经营行为。为了符合注册条件，他找朋友骆某甲借了八位农民的户口本复印件，并将八位农民登记为出资人。碧波莲藕合作社在成立之后，一直都是他一个人在运作。2010年12月份，通过河口区农业局的推荐和审核，财政局给碧波莲藕合作社下发了3万元合作社补贴款，是以河口区百千万富民工程名义下发的。他是以河口区碧波莲藕种植专业合作社的名义申报的千亩示范片，由于他的实际种植面积只有300亩，为了能够申请下来，他提报的申请表里虚报了2100多亩。2011年11月份，河口区农业局审核通过后，他从财政局领取了3万元的合作社补贴，这3万元与第一次3万元的情况一样。他的申报材料不属实，基本情况表是他编造的，其中的成员人数、2010年资产总额、经营服务总收入、可分配盈余总额等数据都不真实。2012年11月份，经河口区农业局农经股审批提报，他通过财政局领取了25万元的合作社补贴。他在申报材料中编造种植面积从2400亩扩建成4500亩，编造拥有专业技术人员10人，现有社员108人。财政补助资金支持、投资估算与资金筹措、财务指标和社会分析内容都是他编造的，项目评审论证表、申报项目审核表、盈余及盈余分配表和资产负债表、合作社社员分红登记表也是他编的，申报材料中合作社成员的签名都是他代签的。2013年4月份，财政部门通过孤岛镇政府下发给他的合作社10万元市示范合作社补贴、5万元百千万富民工程补贴。上述两份申报材料内容也是不真实的。第一项申请的项目属性是扩建，而实际上合作社自成立至案发一直都是300亩。项目单位概况中拥有种植基地4500亩、专业技术人员10人、社员165人都是假的。投资必要性分析、建设方案、财政补助资金支持环节、投资估算与资金筹措、主要财政指标及社会效益中的相关数据也都是他编造的。第二项申请中的社员108人、基本情况的内容也都不属实。上述合作社扶持资金的申请都是通过杨月忠审核通过并提报给财政部门下发的。一般经过农经股审核提报上去的都会获得扶持资金。他伪造、编造资料的情况杨月忠都知道。在2010年、2011年期间他申报合作社补贴款过程中，杨月忠作为审核部门人员曾去他的承包地实地查看过，杨月忠对合作社的情况是比较清楚的，也知道他的承包地只有300亩的莲藕种植，包括之后每次申报扶持资金，杨月忠也都知道合作社实际还是原来的情况。在具体的资料申报过程中，杨月忠都负责审核而且给他指点过，指导着让他按照要求伪造、编造相关资料。农经股也负责对他的合作社的财务账目进行审核，监督合作社领取的补贴资金是否都用于了生产经营，防止骗领资金现象发生，审核他的合作社账目时，杨月忠也没有难为过他。对于如何制定符合审核的合作社账目，很多都是杨月忠给他出的主意。为了应付检查，他雇用赵某甲给他制作了两套虚假账目，一套给国税局看，一套给农业局看。
（2）证人赵某甲的证言，证实崔某甲为了申请政府的补贴款，在一些相关申请材料上曾经虚报过经营规模、种植莲藕的亩数，实际上合作社的经营规模一直都是原来的那300亩。其中，2011年11月，崔某甲为申请一项3万元的政府补贴把合作社的经营规模虚报成了2300亩。2012年11月崔某甲将合作社的经营规模虚报成4500亩后以扩大经营规模的名义向省财政厅申请了25万元的补贴。2013年4月份以经营规模4500亩申报了东营市示范合作社和富民工程两项分别为10万元、5万元的补贴。2013年11月份还是以经营规模4500亩的名义申报了一项5万元的科技补贴。碧波莲藕合作社有两套账目，一套是她按照崔某甲交代整理好给国税局看的，这套账里基本没什么内容。还有一套也是按照崔某甲交代整理的合作社的账目，她把崔某甲给的单据整理好，装订成账本应付农业局检查的。
（3）证人张某甲的证言，证实河口区农业局农经股负责农民专业合作社的指导、支持和服务等相关事宜，组织初审各类农民专业合作社提报申请扶持资金的材料，并对政府下发的农民专业合作社扶持资金或专项补助的用途进行监管。杨月忠是农经股股长，全权负责农经股的各项工作。河口区碧波莲藕种植专业合作社通过农经股申领过4次扶持资金，均是经杨月忠审核的。其中，2010年申领了3万元，由于申请的资金不光涉及到合作社类补贴，所以当时是由其他部门牵头起草的，请示中的合作社名单，则是由农经股审核后提供的。2011年申领了3万元，请示文件是由杨月忠起草，并经手加盖的农业局公章。2012年申领了15万元，由于当时那批扶持资金请示还涉及到园区类、基地类等农业项目扶持资金，所以是由农业局的信息产业股牵头起草的，合作社的奖补名单是由农经股审核后提供给信息产业股，由信息产业股统一起草的资金请示文件。该合作社还通过农经股申请了一笔25万元的扶持资金。
（4）证人于某甲的证言，证实2013年6月5日，杨月忠对她说要在一份农业项目申报书的封面上盖章，并说是领导同意的，她就给杨月忠盖了章，并在河口区农业局用印登记簿的经办人一栏签了杨月中的名字。并对该项目申报书进行了辨认，项目实施单位是河口区碧波莲藕种植专业合作社，项目名称是3500亩莲藕种植示范基地建设。
（5）证人李某甲的证言，证实崔某甲的碧波莲藕种植专业合作社多次申领过合作社扶持资金。2012年崔某甲申领过一笔25万元的合作社扶持资金。申报资料是河口区农业局农经股股长杨月忠经手审核并加盖河口区农业局的公章后，与崔某甲一起交到的农财办，并由他经手加盖河口区财政局的公章后层报给省财政厅批准，并具体经办拨付了扶持资金，于2012年11月27日将25万元扩建资金拨付给了碧波莲藕合作社。
2、被告人供述和辩解
被告人杨月忠供称，河口区农业局农经股、农经站是两块牌子、一套人马。农经股是行政编制，农经站是事业编制，他是农经股的股长。农经股负责农民专业合作社的指导、支持和服务等相关事宜，具体包括合作社注册成立后要到农经股登记备案、统一管理，还负责农民专业合作社扶持资金申领的推荐、初审和提报工作，并对合作社建设、扶持资金的使用进行指导和监管。碧波莲藕合作社于2010年和2011年各申领了3万元的百千万富民工程专项扶持资金，2012年申领了25万元的合作专项扶持资金，2013年申领了10万元的市级示范合作社专项扶持资金和5万元的百千万富民工程专项扶持资金。上述扶持资金的申领都是由农经股审核上报的。在2010年崔某甲第一次申领扶持资金时，他去实地查看过，崔某甲的实际承包面积是600亩，真正用于种植的水面面积不足400亩。为了能够申领到扶持资金，崔某甲申报资料中编造为2400亩，后来又分别以扩建的名义虚报成了3500亩、4500亩。2011年碧波莲藕合作社申报3万元扶持资金的资金申请扶持表和项目申报材料的模本是他提供给崔某甲，由崔某甲填报的。在申报材料中记载规模扩建为2400亩，实际情况是崔某甲并没有进行任何扩建，同时崔某甲申报的项目中“基地配套设施建设”10万元、“莲藕储存保鲜库”5万元等也是虚构项目，为的就是能顺利申领到扶持资金。同时，崔某甲还提供了一份98人的合作社成员名单，该名单也是假的，实际崔某甲的合作社就他一个人运作。2012年崔某甲申领的25万元专项扶持资金是上级有关部门安排的，但初审材料是通过区农业局农经股初审通过的。申报材料很多内容都是编造和伪造的，比如在项目申报标准文本中，申报的是扩建3500亩，还有一些设备投入、科技投入等内容。实际碧波莲藕合作社一直都是原来300多亩的种植面积，没有变化。该项目的评审论证表、申报项目审核表实际没有经过任何的评审论证和专家签字。当时他只是帮着崔某甲初审和加盖了河口区农业局的公章，并提报给了区财政局的农财股，当时报材料时是他跟崔某甲一块报到区财政局农财股的李某甲股长那里的。申报材料上农业局的印章是他经手盖的。2013年碧波莲藕合作社申领10万元、5万元的专项扶持资金时，申报材料的模本是他提供给崔某甲，由崔某甲自己填报的。申报材料中的扩建4500亩、总投资600万元都与实际情况不符，另外还包括其他一些具体事项都是为了能够申领到专项扶持资金编造上去的。扶持资金下发后的使用由农经股监管。碧波莲藕合作社有很多扶持资金都是以扩建等项目为由申报的，但扶持资金下发后，并没有实际用于项目建设。为了在形式上符合资金申领、使用的要求，他曾要求崔某甲建立财务账目，最起码在账目上得体现出专项资金的到位和使用情况，别在检查时挑出毛病，至于真实的情况如何他们并不真正监管。
3、书证
（1）河口区碧波莲藕种植专业合作社设立登记材料一组，证实碧波莲藕合作社于2009年12月21日核准注册成立，法定代表人为崔某甲。登记申请材料记载合作社位于河口区孤岛镇西韩村，成员10名，包括农民成员8名，企业单位或社会团体成员2名，其中崔某甲、宋某甲各出资18000元，陈某甲、盖某甲、韩某甲、吕某甲、韩某乙、车某甲、范某甲、王某甲各出资5000元。
（2）崔某甲公司账户、个人账户往来明细及相关银行交易明细，证实崔某甲公司账户2010年12月28日转账存入30000元，由河口区财政局国库管理办公室转入；2011年11月22日转账拨款30000元，财政拨款转入公司户；2012年11月27日转账存入250000元，由河口区财政局拨款给崔某甲公司账户，并证实上述款项到账后转入崔某甲个人账户或由崔某甲提取现金；崔某甲个人农商行账户2013年4月28日转账存入50000元，资金来源是市示范合作社补贴。同日转账存入100000元，资金来源是2012年富民工程补贴。上述15万元于同年5月31日转入公司账户，同日将又转入崔某甲个人农商行账户。同时证实崔某甲个人账户消费情况。
（3）第一次滥用职权的书证：东营市河口区农业局东河农发（2010）98号文件--
关于拨付河口区特优农产品基地建设奖励资金的请示、河口区“百千万”特优农产品基地名单、拨款凭证、收款收据，证实崔某甲于2010年12月份申领河口区特优农产品基地建设奖励资金3万元的情况，申报基地规模为1000亩。
（4）第二次滥用职权的书证：①东营市河口区农业局东河农发（2011）60号文件--
关于2011年度区级财政扶持农业产业化项目的请示、2011年度区级财政扶持农业产业化项目资金明细表、预算拨款凭证、收款收据、河口区财政局拨款通知单，证实崔某甲于2011年12月份申领区级财政扶持农业产业化项目资金3万元的情况。②2011年区级财政扶持农民专业合作社项目申报材料，记载碧波莲藕合作社地点在孤岛镇西韩村，合作社社员有108人，总亩数为2300亩。拟建立300亩莲藕标准化生产基地，周边建成2100亩莲藕标准化生产基地。
（5）第三次滥用职权的书证：①东营市财政局东财农指（2012）46号文件--
关于下达2012年财政支持农民专业合作组织发展资金预算指标的通知、东营市河口区财政局东河财农（2012）5号文件--
关于组织申报河口区2012年度财政支持农民专业合作组织项目的申请、农民专业合作组织发展资金预算指标分配表、财政资金直接支付凭证、收款收据、河口区财政局拨款通知单、资金清算系统贷方补充报单、财政资金直接支付凭证、记账凭证、内部资金往来凭证、结算转账凭证、电汇凭证，证实崔某甲2012年11月份申领2012年财政支持农民合作组织发展资金25万元的情况。②河口区农业局用印登记簿，证实2012年6月5日农技推广项目申报书用印登记经办人处签名为杨月中。③河口区财政局公章使用登记表，证实2012年6月6日关于组织申报河口区2012年度财政支持农民专业合作社组织项目的申请用印，经办人签名为李某甲。④农业财政资金项目申报标准文本，记载碧波莲藕合作社申请资金项目名称为“3500亩莲藕种植示范基地建设”，项目属性为扩建，地址在河口区孤岛镇西韩村，其合作社现拥有莲藕种植基地2300亩，社员108人，专业技术人员10人，其中中级职称以上的3人。其合作社社员2012年5月份分红并已领款。建设方案为增加标准化莲藕生产基地3500亩，总投资120万元。农民入社前年收入9000元，入社后收入达到11500元左右，使入社社员比入社前年提高收入20%以上。项目评审论证表、申报项目审核表均有相关审核专家的签字。⑤证人刘某甲、程某甲、于某乙、张某乙、宋某乙、张某丙、张某丁出具的自书证明，证实他们均未在碧波莲藕合作社“3500亩莲藕种植示范基地建设”项目申报材料中“申报项目审核表”上签字，上面的签字不是本人所签。
（6）第四次滥用职权的书证：①东营市河口区农业局东河农发（2013）12号文件--
关于拨付2012年度富民工程奖补资金的请示、2012年度富民工程奖补资金拨付情况表、东营市河口区财政局东河财农指（2013）5号文件--
关于下达2012年度富民工程奖补资金的通知、2012年富民工程项目建议补贴到单位情况表，证实崔某甲于2013年3月份申领2012年度富民工程奖补资金10万元，项目名称为“碧波莲藕种植专业合作社4500亩扩建项目”，申领市级示范合作社扶持资金5万元，项目名称为“市级示范合作社”。②促进农民增收专项资金项目申报标准文本
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碧波莲藕种植专业合作社4500亩扩建项目一份，证实碧波莲藕合作社于2012年8月22日申报专项资金，申请奖补资金的项目名称为“碧波莲藕种植专业合作社4500亩扩建项目”，项目属性为扩建。申报文本上记载该合作社目前拥有莲藕种植基地4500亩，专业技术人员10人，合作社现有社员165人。合作社出资成员10人，共出资40万元。合作社可分配盈余按交易量（额）比例返还给成员达到70%以上。合作社成员主要生产资料统一购买率、主产品销售率和成员的标准化生产率均达到60%以上。项目总投资600万元，申请上级扶持资金200万元，此项资金主要用于：标准化种植160万元，实验室建设及仪器设备配置30万元，技术培训10万元。农民入社前年收入9000元，入社后收入达到11500元左右。碧波莲藕合作社2012年度富民工程政府扶持资金的申请一份，记载该合作社建设地址为河口区孤岛镇西韩村，占地4500余亩，现有社员108人，其中团员40人，青年90余人。
二、受贿罪
（一）2012年春节前、2013年春节前，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职务便利，分别收受河口区碧波莲藕种植专业合作社理事长崔某甲的银座购物卡一张，价值人民币1000元，银座购物卡三张，价值人民币6000元，并为其谋取利益。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、证人崔某甲的证言，证实因为杨月忠的帮助，他多次从农业局申请下来惠农补贴资金，为了感谢杨月忠多年对他的照顾，他曾于2012年春节前的一天，送给杨月忠一张面值2000元的银座购物卡。2013年春节前的一天，送给杨月忠三张面值都是2000元的银座购物卡。
2、被告人供述和辩解
被告人杨月忠供称，2000年5月至今，他任河口区农业局农经股股长，全面负责农经股的各项工作。他前后两次收受了河口区碧波莲藕种植专业合作社理事长崔某甲送的购物卡。第一次在2012年临近春节前的一天，崔某甲自己开车到位于河安小区他家楼下送给他一张面值1千元的银座购物卡。在2013年春节前的一天，崔某甲到他的办公室，给他三张面值都是2千元的银座购物卡。由于他的帮助，崔某甲的碧波合作社顺利审批下来多笔各级财政的扶持资金，崔某甲是为了对他表示感谢和为了处理好跟他的关系，以便今后能通过他申请更多的扶持资金才送给了他这7千元的银座购物卡。这7千元的银座购物卡，他都日常生活开支消费了。
（二）2008年、2013年春节前，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职务便利，分别索取河口区新盛冬枣专业合作社理事长朱某甲的现金5000元和20000元。
原审判决认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述和辩解等。
（三）2012年2月，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职务便利，索取河口区天河湾黑花生种植专业合作社理事长门某甲的现金20000元。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、证人门某甲的证言，证实2011年，他的合作社通过杨月忠的推荐和审核，申请下来10万元的市级示范合作社扶持资金。在这笔扶持资金审批下来后，杨月忠打电话说农业局有块费用让他返回去2万元钱，让他打到杨月忠的账号上。随后杨月忠通过手机短信的形式发到他手机上一个农村信用社的账号，他先从个人农信社账户支取了1.8万元钱的现金，然后以存款的方式存入了杨月忠提供的农村信用社账户中。他紧接着给杨月忠打了个电话说剩余的2千元钱他会给杨月忠送过去。之后不久，他到农业局农经股领取合作社规范账目记录本，他就拿着事先准备好的2千元现金到杨月忠办公室给了杨月忠。他为了对杨月忠表示感谢，同时也希望今后能通过杨月忠申请下来更多的扶持资金，所以才答应并给杨月忠2万元钱。
2、被告人供述和辩解
被告人杨月忠供称，2011年门某甲的天河湾合作社通过他的初审和推荐，申请下来10万元的市级示范合作社扶持资金。这笔扶持资金审批下来后，在2012年的2月左右，他以处理农经站费用为由找门某甲要2万元钱，并让门某甲把钱直接打到他个人农信社的银行卡上。后来门某甲通过银行转账的形式转给他1.8万元，当时门某甲还专门给他打电话说还差2千元钱，过后再送。后来，有一次门某甲到农经站联系业务时，到他办公室亲手给了他2千元现金。门某甲给的这2万元，他都用于自己日常的生活消费了。
3、个人业务取款凭证、个人业务存款凭证一组，证实门某甲于2012年2月7日给被告人杨月忠打款18000元的情况。
（四）2013年春节前，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职务便利，收受河口区原野家畜养殖专业合作社理事长王某乙的现金20000元，并为其谋取利益。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、证人王某乙的证言，证实2012年他的合作社通过杨月忠的推荐和审核，申请下来10万元的市级合作社扶持资金。为了表示对杨月忠的感谢，他给杨月忠送去2万元钱现金和两提马场酒、两条南京烟。当时他对杨月忠客气说快过年了，杨月忠到市里走访得用钱，给杨月忠送了2万元钱。
2、被告人供述和辩解
被告人杨月忠供称，2012年王某乙的原野合作社通过他的初审和推荐，申请下来10万元的市级合作社扶持资金。在这笔扶持资金审批下来之后，王某乙为了表示对他的感谢，给他送了2万元钱和两提马场酒、两条南京烟，跟他客气说快过年了，让他到市里走访用。后来他确实也到市局农经科走访了，但钱都是从区农经站自己的小金库里列支的，根本没有用王某乙交给他的这2万元钱的现金。再后来他出了车祸，自己手里的钱很紧张，所以这2万元钱他就自己花了。
3、入账记录一份，证实河口区原野家畜养殖农民专业合作社申领10万元扶持资金的情况。
（五）2008年6月17日，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职务便利，索取河口区华利淡水养殖专业合作社理事长张某戊的现金5002元。
原审判决认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述和辩解等。
（六）2009年初、2010年初、2011年初，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职务便利，分别索取河口区原野家禽养殖专业合作社理事长林某甲的现金4000元、12000元和8000元。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、证人林某甲的证言，证实2009年11月杨月忠通知他，他的合作社申领的2万元补贴款审批下来了，并且提出让他按补贴款的20%返还经费给杨月忠，他同意了。过了不久，他就到杨月忠办公室将4千元钱送给了杨月忠。2010年2月份，杨月忠通知他到其办公室领取6万元的市级示范合作社补贴款。由于当时自己的资金比较紧张，就没有立即给杨月忠返钱，杨月忠催了好几次，于是他就将1.2万元钱的现金交给了杨月忠。2011年的1月份，杨月忠通知他申请的合作社购置鸡笼、锅炉等设备的补贴款下来了，他将补贴款领取后不几天，杨月忠打电话催他，让他赶快把返还的费用拿过去，他就将8千元的现金给杨月忠送了过去。在杨月忠的帮助下，合作社才顺利审批下来12万元的扶持资金，为了表示感谢，同时希望能够通过杨月忠申请下更多的扶持资金，他才答应并给了杨月忠2.4万元钱。
2、被告人供述和辩解
被告人杨月忠供述，证实2009年11月份，华源合作社申领的2万元政府扶持资金审批下来后，他对林某甲提出说农经站有块费用需要华源合作社给处理，而且当时他提出得按扶持资金20%的比例给农经站返还。随后不久，林某甲到他办公室将4千元钱现金给了他。当时他还特意嘱咐林某甲账目上得变通处理。2010年的2月份，他打电话通知林某甲领取了6万元的市级示范合作社扶持款，并跟林某甲要求返还经费，林某甲说是资金比较紧张，并没有答应立即给他返钱。经他几次催促，林某甲才把1.2万元钱的现金给了他。2011年1月份，他通知林某甲到农经股领取了林某甲申请的4万元扶持款。过了几天，他又打电话催林某甲给他返了8千元钱。林某甲送给他的2.4万元钱，他都作为自己平时的日常生活开支花了。由于他的帮助，林某甲的华源合作社后来才顺利审批下来12万元钱的扶持资金，肯定是为了对他表示感谢和想处理好与他的关系，以便今后能通过他申请更多的扶持资金，所以林某甲才答应送给他这2.4万元钱的。
3、银行交易明细，证实河口区华源家禽养殖专业合作社申领扶持资金的银行交易情况。
（七）2008年6月11日，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职务便利，索取河口区丰旺貂狐貉养殖专业合作社理事长王某丙的现金5000元。
原审判决认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述和辩解等。
（八）2012年春节前，被告人杨月忠利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职务便利，索取河口区梁家农民林果专业合作社理事长郭某甲的现金5000元。
原审判决认定上述事实的证据有证人证言、被告人供述和辩解等。
原审判决认定上述事实的综合证据有：
1、户籍证明，证实被告人杨月忠曾用名杨月中，及杨月忠的基本身份情况。
2、中国共产党河口区委员会通知--
东河委（2002）11号，证实2002年3月3日区农业局、区农业委员会、区农业综合开发办公室、区农业机械管理局合并，组建区农业局，挂区农业综合开发办公室、区农业机械管理局的牌子。
3、东营市河口区农业局组织机构代码证，证实河口区农业局系机关法人。
4、东营市河口区人民政府办公室文件--
东河政办发（2002）34号，证实2002年5月31日河口区农业局内设政策法规股，职责包括指导乡村集体经济组织、农民专业合作经济组织建设和农村个体私营经济发展等。
5、东营市河口区机构编制委员会文件--
东河编发（2006）35号，证实2006年8月28日河口区农业经营管理站更名为河口区农村经济经营管理站，职责包括指导农村合作经济组织的建设与发展等。
6、东营市河口区人民政府办公室文件--
东河政办发（2010）27号，证实2010年5月6日河口区农业局设农村经济经营管理股，职责包括指导农业社会化服务体系建设，提出农民专业合作组织和农产品行业协会发展的政策措施等。农村经济经营管理股系行政编制。
7、东营市河口区人力资源和社会保障局文件--东河人社任（2010）1号，证实2010年7月1日杨月中被任命为河口区农业局农村经济经营管理股股长。
8、河口区农业局证明一份，证实河口区农业局在2000年5月设立农村经济经营管理股，在2002年5月撤销农村经济经营管理股成立政策法规股，承继农村经济经营管理股职责，2010年5月又将政策法规股撤销，成立农村经济管理股。自2000年5月成立农村经济经营管理股（期间进行两次更名）、农村经济经营管理站以来，一直由杨月忠全面负责农村经济经营管理股、农村经济经营管理站的工作。由于当时管理不规范，并没有正式的任命文件，到2010年7月才正式下文任命杨月忠为农村经济经营管理股股长。农村经济经营管理股与农村经济经营管理站是一套人马，合署办公，只是根据编制划分，农村经济经营管理股为行政编制，农村经济经营管理站为事业编制。
9、东营市党政人才信息采集表、工作职责说明各一份，证实杨月忠2000年5月至2010年5月担任河口区农业局政策法规股股长兼农村经济经营管理站站长，2010年5月至案发担任河口区农业局农村经济经营管理股股长。其工作职责是全面主持农村经济经营管理股和农村经济经营管理站工作，包括指导农村集体经济组织建设、财务、审计和资产管理；指导农业社会化服务体系建设，提出农民专业合作组织和农产品行业协会发展的政策措施；指导农村合作组织的建设与发展等。
10、破案经过、办案说明、在押人员羁押期间表现鉴定表一组，证实被告人杨月忠于2014年2月26日被抓获归案，其到案后如实供述了侦查部门已掌握的涉嫌收受崔某甲贿赂和滥用职权的犯罪事实，并主动供述了侦查部门未掌握的其他受贿事实。被告人杨月忠在押期间表现较好。
原审法院认为，被告人杨月忠身为国家机关工作人员，利用职务之便，收受他人财物，为他人谋取利益；故意不履行职责，提交虚假材料，套取专项资金，致使国家利益遭受重大损失，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪。被告人杨月忠滥用职权，给国家造成经济损失共计46万元；受贿数额共计111002元，其中索贿数额为84002元。被告人杨月忠一人犯数罪，应实行数罪并罚。被告人杨月忠索贿84002元，对其从重处罚。被告人杨月忠到案后如实供述了侦查部门已掌握的收受崔某甲贿赂和全部滥用职权的犯罪事实，并主动供述了侦查部门尚未掌握的其他受贿罪的犯罪事实，且主动供述的同种罪行较重，对其受贿罪应从轻处罚。其滥用职权犯罪情节轻微，对其可免予刑事处罚。被告人杨月忠在押期间表现较好，对其可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三十七条、第六十九条第一款、第六十四条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第四条之规定，以滥用职权罪，免予杨月忠刑事处罚；以受贿罪，判处杨月忠有期徒刑十年，决定执行有期徒刑十年。
宣判后，原审被告人杨月忠不服一审判决，提出上诉。其上诉理由是：1、涉案四起业务都不是他审批办理的，不构成滥用职权罪；2、对构成受贿罪没有异议，但对受贿数额有异议：第一起应当是四张1000元的卡，共计4000元；第三起只收了门某甲18000元，没收到2000元现金；第四起不是贿赂款，是帮王某乙去市里走访的钱；第六起是一次3000、一次4000、一次3000，共计10000元；3、2010年7月才被任命为农经股股长，故2008年至2010年初其不可能利用农经股股长职务便利实施受贿行为，相关受贿数额应当扣减。
辩护人除同意上诉人的上诉理由外，还提出以下辩护意见：1、侦查机关2014年2月25日对上诉人杨月忠的讯问时间长达12小时40分钟，属于变相刑讯逼供，该笔录不能作为定案的根据；2、农经股不具有初审、推荐和提报合作社申请专项资金的职权，现有证据也不能证实杨月忠从事了初审、推荐和提报工作，杨月忠不构成滥用职权罪；3、杨月忠在2014年2月25日接受询问时就如实供述了收受崔某甲、朱某甲2万元的受贿事实，构成自首；4、一审量刑重，刑法第三百八十三条第一款的规定与经济发展严重不符，刑法修正案（九）已明确改变了该数额标准，应做出有利于被告人的前瞻性量刑。
经二审审理查明的事实和证据与一审相同，本院予以确认。
关于上诉人杨月忠及其辩护人所提“不构成滥用职权罪”的辩护意见，审理认为，上诉人杨月忠在侦查阶段的供述与证人张某甲、于某乙的证言及相关书证能够相互印证，证实河口区农村经济经营管理股的职责包括对辖区农民专业合作社的指导和管理工作，帮助和监督各个农民专业合作社建立完善的合作社账目，组织审核各类合作社补贴的提报并对下发的合作社资金用途进行监管。上诉人杨月忠身为农经股的股长，全面负责农经股的各项工作。证人张某甲、崔某甲均证实涉案四笔扶持资金的初审工作都是由农经股负责的，且上诉人杨月忠在侦查阶段对于违规审核上报碧波莲藕专业合作社申请补贴材料的事实予以供认，并对四次申报材料中虚报和编造的内容进行了供述和辨认。上诉人杨月忠在明知碧波莲藕合作社不符合相关扶持资金申报条件的情况下，对碧波莲藕合作社进行了推荐，使该合作社的申报材料通过初审和提报，申领了相关扶持资金，给国家造成经济损失达46万元，其行为构成滥用职权罪。上诉人及辩护人的该辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人杨月忠及其辩护人所提“2010年7月被任命之前的行为不构成受贿罪”的上诉理由及辩护意见，审理认为，上诉人杨月忠在侦查阶段供称其自2000年5月一直担任河口区农业局农经股的股长，该供述与河口区农业局出具的证明及东营市党政人才信息采集表等书证相互印证，证实自河口区农业局农村经济经营管理股成立以来，一直由杨月忠全面负责。由于当时管理不规范，没有正式任命文件，并不影响上诉人杨月忠实际担任股长职务并行使相应职权。上诉人及辩护人的该辩护意见不能成立，不予采纳。
关于上诉人杨月忠及其辩护人所提“第一、三、四、六起受贿数额认定错误”的上诉理由及辩护意见，审理认为，第一起犯罪中，上诉人杨月忠在第一次询问笔录中供称共计收受崔某甲四张各2000元的银座购物卡，与证人崔某甲的证言一致。在之后的讯问中，上诉人杨月忠更正称第一次收了一张1000元的卡，第二次收了3张各2000元的卡，且在之后的两次讯问中对于收受崔某甲7000元银座购物卡的事实供述稳定，一审判决依据有利于被告人的原则认定本起犯罪事实的受贿数额为7000元是适当的；第三起犯罪中，上诉人杨月忠在侦查阶段的供述与证人门某甲的证言能够相互印证，证实杨月忠向门某甲索要2万元，门某甲通过银行汇款打给杨月忠1.8万元后，又将2000元现金送到门某甲办公室的事实。且对于打款1.8万元后，门某甲特意给杨月忠打了个电话说明剩下的2000元过后会送过去的细节，供证一致，该2000元应当计入受贿数额；第四起犯罪中，虽然证人王某乙给杨月忠送2万元钱时客气说快过年了，到市里走访得用钱，但王某乙送钱的目的是为了感谢杨月忠对原野合作社申领扶持资金的关照。且上诉人杨月忠在侦查阶段供称他到市局走访的钱都是从农经站小金库列支的，王某乙所送2万元他都自己花了，该2万元应当认定为受贿数额；第六起犯罪中，证人林某甲的证言与书证银行交易明细能够相互印证，证实华源家禽养殖专业合作社先后申领2万元、6万元、4万元扶持资金的事实。上诉人杨月忠在侦查阶段的供述与证人林某甲的证言能够相互印证，证实杨月忠让林某甲按照所申领扶持资金20%的比例返还经费的事实，且两人对于三次分别送4000元、12000元、8000元贿赂款的数额及时间供证一致。一审判决确认本起受贿数额为2.4万元的事实清楚、证据确实充分，应当予以认定。上诉人及辩护人的该辩护意见不能成立，不予采纳。
关于辩护人所提“2014年2月25日的笔录不能作为定案根据”的辩护意见，审理认为，该笔录是侦查人员首次接触上诉人杨月忠时形成的一份询问笔录，并未对杨月忠采取强制措施。且在该份笔录中，上诉人杨月忠述称侦查人员在整个询问过程中没有违法行为，该询问笔录不属于采用刑讯逼供等非法方法收集的言词证据，且之后杨月忠在侦查阶段多次讯问中对自己的犯罪行为均进行了供认。辩护人的该辩护意见不能成立，不予采纳。
关于辩护人所提“杨月忠构成自首”的辩护意见，经查，办案机关在已掌握杨月忠收受崔某甲贿赂的事实后，于2014年2月25日到河口区农业局接触杨月忠，并将其带至河口区人民检察院办案工作区进行询问，询问过程中杨月忠交代了收受崔某甲、朱某甲贿赂的事实。上诉人杨月忠并非自动投案，在办案机关询问期间如实供述办案机关已经掌握的收受崔某甲贿赂的犯罪事实，依法不能认定为自首。上诉人杨月忠如实供述收受朱某甲贿赂的犯罪事实与办案机关已掌握的犯罪属于同种罪行，构成坦白，亦不能认定为自首。辩护人的该辩护意见不能成立，不予采纳。
关于辩护人所提“一审量刑重”的辩护意见，审理认为，刑法修正案（九）尚未施行，不能作为定案的根据。上诉人杨月忠受贿数额达111002元，一审判决根据现有法律规定，判处杨月忠有期徒刑十年在法定量刑幅度内，并无不当。辩护人的该辩护意见不能成立，不予采纳。
综上，本院认为，上诉人杨月忠身为国家机关工作人员，利用担任河口区农业局农村经济经营管理股股长的职务便利，使不符合申报条件的碧波莲藕合作社通过推荐、初审和提报，获得国家相关奖励或补贴，给国家造成经济损失共计人民币46万元，其行为构成滥用职权罪。上诉人杨月忠利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物共计人民币111002元，其中索贿84002元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。对其索贿行为应从重处罚。上诉人杨月忠一人犯数罪，应数罪并罚。上诉人杨月忠归案后如实供述了侦查机关已掌握的收受崔某甲贿赂和全部滥用职权的犯罪事实，并主动供述了侦查机关未掌握的同种罪行较重的其他受贿罪的犯罪事实，对其受贿罪应从轻处罚。上诉人杨月忠滥用职权犯罪情节轻微，对其滥用职权罪可免予刑事处罚。原审判决认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 宁
审 判 员 桑爱红
代理审判员 王 芳
二〇一五年二月四日
书 记 员 刘 娜