河南省濮阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0928行初73号
原告后同文，男，1954年8月17日出生，汉族。
委托代理人于楠，河南心力律师事务所律师。
委托代理人田严冬，河南心力律师事务所律师。
被告濮阳市公安局中原分局，住所地：濮阳市。
法定代表人赵玉孟，局长。
委托代理人马利敏，该局执法执纪监督室副主任。
委托代理人赵先国，该局民警。
被告濮阳市公安局，住所地：濮阳市。
法定代表人李军信，局长。
委托代理人逯伟，该局民警。
第三人李战彬，男，1973年11月2日出生，汉族。
原告后同文不服被告濮阳市公安局中原分局作出的中原公（治）行罚决字（2016）0048号行政处罚决定及濮阳市公安局作出的濮公复决字（2016）55号行政复议决定，于2016年7月4日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于7月7日依法向被告送达了起诉书副本及应诉举证通知书，并通知李战彬作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人田严冬，被告濮阳市公安局中原分局委托代理人马利敏、赵先国，被告濮阳市公安局委托代理人逯伟，第三人李战彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濮阳市公安局中原分局2016年4月27日作出中原公（治）行罚决字（2016）0048号行政处罚决定，认定2016年4月20日21时许，在濮阳市京开道与黄河路交叉口靠北边的斑马线上，后同文与豫J（V）1118丰田越野车司机王恒达发生口角后，李战彬下车后用手推了后同文胸口。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》，决定罚款五百元。原告后同文不服，向濮阳市公安局申请行政复议。濮阳市公安局于2016年6月15日作出濮公复决字（2016）55号行政复议决定，认为原决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持濮阳市公安局中原分局作出的中原公（治）行罚决字（2016）0048号行政处罚决定。
原告后同文诉称：2016年4月20日21时许，其与妻子、女儿等人沿黄河路由西向东回家时，路过黄河路与京开道红绿灯，见第三人乘坐的越野车违章停在了斑马线上，阻碍行人通行，便提醒司机要文明驾驶。司机认为其多管闲事，对其破口大骂。第三人下车抓住其胸口衣服，猛烈撞击其胸部，并用拳头击打其头部。在其妻子、女儿阻止下，第三人才停止继续殴打，骂骂咧咧的上车扬长而去。其拔打110报警后，在民警询问过程中突感胸闷、气短等症状。后被120急救车送至医院及时抢救，才未造成严重后果。被告所作处罚决定认定事实错误，适用法律不当，处罚结果畸轻，明显偏袒第三人。首先，第三人违章在先，不听他人劝阻，在公共场所无故殴打六十二岁老人，违法情节恶劣，社会影响极坏。第三人的违法行为不属于情节轻微的情形。其次，第三人至今未认识自己错误，事发后不但不抢救伤者，反而逃离现场。其住院后，第三人未到医院看望，未向其道歉，主观恶性大，不具备从轻处罚情节。再次，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的，应当处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。被告仅对第三人处以五百元罚款，明显属于适用法律错误。行政复议时，被告编造原告陈述，谎称原告自己说第三人没有殴打自己，致使濮阳市公安局作出了维持原行政处罚决定的复议决定。故请求本院依法撤销被告濮阳市公安局中原分局作出的的中原公（治）行罚决字（2016）0048号行政处罚决定及濮阳市公安局濮公复决字（2016）55号行政复议决定。原告向本院提交的证据有：1、视频资料，证明当时的事发现场，第三人殴打原告的事实；2、原告住院病历。
被告濮阳市公安局中原分局于2016年8月4日提交了答辩状，其辩称：一、其作出的行政行为事实清楚，证据充分。2016年4月20日21时许，在濮阳市京开道与黄河路交叉口靠北边的斑马线上，后同文认为豫J×××××丰田越野车违章停车压在斑马线上，与司机王恒达发生口角后，李战彬下车后与后同文发生争吵，并推了后同文胸部一下，随后王恒达把李战彬拉到车上离开。以上事实有违法行为人李战彬的陈述与申辩，被侵害人后同文的陈述，王群玲、后进、王恒达的证人证言等证据证实。二、其作出的行政行为程序合法，适用法律正确。案发后，办案民警依法对双方及证人进行询问，认为李战彬并非属于违法停车。其虽有推搡后同文动作，但未致其受伤。李战彬的行为情节显著轻微。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》，对李战彬处以五百元罚款。并将处罚结果送达了违法行为人李战彬，复印送达被侵害人后同文。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。被告于2016年8月4日向本院提交的证据有：1、2016年4月27日李战彬询问笔录；2、2016年4月26日后同文询问笔录；3、2016年4月26日王群玲询问笔录；4、2016年4月26日后进询问笔录；5、2016年4月27日王恒达询问笔录。
被告濮阳市公安局辩称：其作出的行政复议决定程序合法。2016年5月16日，后同文不服濮阳市公安局中原分局作出的处罚决定申请复议，其经审查后于当日受理，并向濮阳市公安局中原分局下达了行政复议答复通知书。2016年5月20日，濮阳市公安局中原分局作出书面答复，并提交了作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。其进行审查后，于2016年6月15日作出行政复议决定，向后同文邮寄送达。故其作出行政复议决定程序合法，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。被告濮阳市公安局在法定期限内向本院提交的证据有：1、行政复议申请处理审批表、行政复议申请书、委托书、身份证、处罚决定书，以上证明其在收到后同文复议申请后依法受理了行政复议。2、行政复议提交答复申请书、行政复议答复书，证明在受理复议申请后，责令中原分局提交书面答复和有关的证据材料。3、行政复议结案审批表、行政复议决定书，证明其在对案件进行审查后，依法作出行政复议决定。4、邮政快递单、送达回执，证明其依法向当事人送达了行政复议决定。
第三人李战彬述称：事情的发生，原告具有过错。其乘坐的车辆在待行区等待车辆行驶且前方仍有一辆车在等待。原告应当在最前方车辆前行走。原告在行走过程中，先对其乘坐的车辆进行谩骂，其听不下去才下车与其理论。其没有殴打原告。事情发生后，经被告濮阳市公安局中原分局对其进行治安处罚，其认为自己行为确实有点过激，对治安处罚予以认可。被告濮阳市公安局中原分局作出的处罚决定是正确的，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
上述证据经庭审质证，原告对被告濮阳市公安局中原分局提交的证据的质证意见是：被告在收到起诉状副本后十五日内未向法院提交，视为没有证据。原告对被告濮阳市公安局提交的证据的质证意见是：未提交作出行政复议决定的实体性证据，只有程序性证据。被告对原告提交的证据的取得方式有异议，但未说明理由。第三人对原告提交的证据质证意见是：视频不清楚，当时推搡是有的，但没有打他。原告并未倒地，当时并未住院治疗。
本院对上述证据认证如下：被告濮阳市公安局中原分局在收到起诉状之日起十五日内未提供作出处罚决定所依据的证据。无正当理由逾期提供的，视为没有相应的证据。故对被告濮阳市公安局中原分局提交的证据本院不予采信。被告濮阳市公安局提交的证据系其作出复议决定的程序性证据，本院予以采信。原告提交的证据视频资料虽然不太清楚，但可以反映出双方发生争执的过程，本院予以采信。原告提交的证据2系其住院病历，住院时间系事发当日，虽然不能完全证明与第三人殴打有因果关系，但与本案有一定关联性，本院予以采信。
经审理查明：2016年4月20日21时许，在濮阳市京开道与黄河路交叉口靠北边的斑马线上，后同文与豫J×××××丰田越野车司机王恒达发生口角。乘车人李战彬与后同文发生争执。后同文报警后，公安机关调查发现，双方主要争执在于李战彬是用拳打的还是用手推的后同文。被告濮阳市公安局中原分局于2016年4月27日作出中原公（治）行罚决字（2016）0048号行政处罚决定。原告后同文不服，向濮阳市公安局申请行政复议。濮阳市公安局于2016年6月15日作出濮公复决字（2016）55号行政复议决定，维持了濮阳市公安局中原分局作出的中原公（治）行罚决字（2016）0048号行政处罚决定。原告后同文不服，起诉来院。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告濮阳市公安局中原分局于2016年7月7日收到起诉状副本，至2016年8月4日才提交答辩状和证据材料。其逾期提交证据的理由是委托代理人收到起诉状副本时间较晚。因为其单位内部工作安排失误造成的逾期提交证据，不能作为正当理由。应视为没有相应的证据。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九条第二款规定：复议决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。被告濮阳市公安局仅提交了作出行政复议决定的程序性证据，亦没有提交作出原行政行为所依据的证据。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告濮阳市公安局中原分局2016年4月27日作出的中原公（治）行罚决字（2016）0048号行政处罚决定和濮阳市公安局2016年6月15日作出的濮公复决字（2016）55号行政复议决定。
二、责令被告濮阳市公安局中原分局在本判决生效后三十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元由被告濮阳市公安局中原分局承担。
如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审判长 王丽君
审判员 苏景民
审判员 李翠英
二〇一六年九月十三日
书记员 杨 敏