上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪三中行终字第59号
上诉人（原审原告）杜民萍。
委托代理人余大康。
被上诉人（原审被告）上海市社会保险事业管理中心。
法定代表人施家仪。
委托代理人沈玉蓉。
委托代理人方逸翔。
上诉人杜民萍因劳动和社会保障一案，不服上海市黄浦区人民法院（2015）黄浦行初字第62号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年5月8日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审认定，杜民萍于2015年1月21日向上海市社会保险事业管理中心（以下简称“市社保中心”）提出申请，以1992年底前工龄3年5个月且于2009年3月以自由职业者身份参加城镇职工基本养老保险之由，申请一次性补缴社会保险费至满15年，并提交了相关的申请材料。市社保中心根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）等的规定，认定杜民萍作为灵活就业人员的法定退休年龄应为55周岁，至今尚未满规定的延长缴费期限5年，遂于2015年2月17日作出流水号为BBXXXXXXXXS001的办理情况回执，告知杜民萍的申请不符合办理条件。杜民萍不服，诉至原审法院，要求判决撤销流水号为BBXXXXXXXXS001办理情况回执的行政行为。
原审另查明，中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》规定，参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年，社会保险法实施前参保，延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性缴费至满15年。沪人社养发〈2013〉22号《上海市人力资源和社会保障局关于本市灵活就业人员参加本市城镇职工基本养老、医疗保险若干问题的通知》（以下简称“22号通知”）规定，灵活就业人员是指具有本市户籍，女性未满55周岁，从事有合法经济收入的自雇人员、无雇工个体工商户、未在用人单位参加基本养老、医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员。灵活就业人员女性年满55周岁，缴费年限满15年，可以提出按月领取养老金申请，未满15年的，可以继续缴费至满15年后申请按月领取养老金。
原审法院认为，市社保中心具有经办本市社会保险相应事务的行政职权。本案中，市社保中心受理杜民萍申请后，根据相关法律法规和本市灵活就业人员的政策规定，认定杜民萍作为灵活就业人员在到达55周岁退休年龄后未满延长缴费期限5年，故不符合一次性补缴社会保险费至满15年的条件，并作出被诉办理情况回执，其认定事实、适用法律和执法程序并无不当。杜民萍的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，难以支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回杜民萍的诉讼请求，案件受理费人民币50元由杜民萍负担。判决后，杜民萍不服，上诉于本院。
上诉人杜民萍上诉称，根据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（以下简称“104号文”）第一条规定，女性职工的法定退休年龄应为50周岁。市社保中心认定上诉人作为灵活就业人员的退休年龄应为55岁所依据的22号通知不具备法律法规的效力，并非法定退休年龄。原审法院所作判决错误，要求撤销原审判决，撤销市社保中心于2015年2月17日作出流水号为BBXXXXXXXXS001办理情况回执的行政行为。
被上诉人市社保中心辩称，104号文是对工人退休年龄的规定，上诉人属于灵活就业人员，参加社会保险适用22号通知的规定，不适用104号文中女性职工年满50周岁的规定，根据女性职工的不同情况有不同的法定退休年龄。请求驳回上诉人的上诉请求，原审判决正确，请求予以维持。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：根据《社会保险法》第九十八条规定，社会保险制度自2011年7月1日起施行。根据《社会保险法》第八条的规定，被上诉人市社保中心依法具有提供社会保险服务的职责。该法第十条规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。第二十三条规定，职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。第二十七条规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》第二条亦对延长缴费至满十五年作出了相应的规定。因此，《社会保险法》第十条和第二十三条分别规定了职工与无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员等两类人员参加基本养老保险、基本医疗保险的方式。基于上述规定，22号通知结合本市实际，就灵活就业人员参加本市城镇职工基本养老、养老医疗保险若干问题作出相应规定。22号通知第一条规定，本通知所称灵活就业人员是具有本市户籍，男性未满60周岁、女性未满55周岁，从事有合法经济收入的自雇人员、无雇工个体工商户、未在用人单位参加基本养老、医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员。22号通知第七条规定，灵活就业人员男性未满60周岁、女性未满55周岁，缴费年限（含视同缴费年限，下同）满15年，可以提出按月领取养老金申请，符合国家和本市规定条件的，月养老金计发按照本市城镇职工基本养老保险办法的规定执行；缴费年限未满15年的，可以继续缴费至满15年后申请按月领取养老金，也可以转入户籍地新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，符合领取待遇的，按规定享受相应的养老保险待遇。22号通知的上述规定，符合《社会保险法》的相应规定。
本案中，当事人争议焦点在于被上诉人适用22号通知等相关规定是否合法，上诉人要求适用104号文中女性年满50周岁退休的规定。对此，本院认为，104号文第一条第（一）项规定，全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。第一条第（二）项、第（三）项、第（四）项还规定了“男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的”及“完全丧失劳动能力”人员应该退休的情形。104号文第二条还规定，工人退休以后，每月按标准发给退休费。上述规定，适用于特定范围、特定目的，即对全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人的退休年龄及发放退休费的标准进行了规定。因此，上诉人作为灵活就业人员不属于104号文中界定的工人范围，上诉人要求单独适用104号文第一条第（一）项中“女年满五十周岁”的诉讼理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予采信。综上，被上诉人认定上诉人申请的业务不符合办理条件故不能办理，作出被诉办理情况回执的行政行为，并无不当。上诉人的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人杜民萍负担。
本判决为终审判决。
审判长 张文忠
审判员 丁晓华
审判员 沈莉萍
二〇一五年八月四日
书记员 陆 华
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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