河北省永年县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永行初字第14号
原告：刘亲娥，农民。
原告：刘明明。
原告：刘彦彦，农民。
原告：刘黎明，农民。
原告：刘明亮，农民。
四原告委托代理人：刘亲娥，女，1966年2月8日出生，汉族，农民，住址同上。系四原告母亲。身份证号码：1304291966********。
被告：永年县公安局。住址：永年县新洺路。
法定代表人：刘军海，该局局长。
委托代理人：邢国瑞，永年县公安局法制科工作人员。
委托代理人：王雪，永年县公安局法制科工作人员。
刘稳朝不服被告永年县公安局永公（治稳）行罚决字（2014）第1251号公安行政处罚决定书一案，于2015年2月6日向本院提起行政诉讼，本院于2015年2月6日受理后，于2015年2月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理中刘稳朝去世，刘亲娥、刘明明、刘黎明、刘彦彦、刘明明作为原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年3月12日、3月19日公开开庭审理了本案。原告刘亲娥、刘明明，原告刘彦彦、刘黎明、刘明亮委托代理人刘亲娥；被告委托代理人邢国瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永年县公安局以2014年10月15日11时20分许，河北省永年县大北汪镇刘北汪村村民刘稳朝到北京市天安门地区非正常上访，对公共场所秩序造成严重影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，于2014年10月16日对刘稳朝作出永公（治稳）行罚决字（2014）第1251号公安行政处罚决定书，对刘稳朝行政拘留十日。被告永年县公安局于2015年2月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。1、2014年10月16日永年县公安局对刘稳朝的询问笔录、行政案件权利义务告知书。2、永年县公安局对焦鑫、杨楠的询问笔录、行政案件权利义务告知书；3、北京市公安局天安门地区分局治安大队2014年10月15日对刘稳朝的训诫书；4、永公（治稳）行罚决字（2014）1251号、永公（治稳）行罚决字（2014）第0186号、永公（治稳）行罚决字（2014）第0286号公安行政处罚决定书；5、报警案件登记表、受案登记表、受案回执、永公（治稳）行传字（2014）第0369号传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚审批表、公安行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书、大北汪镇人民政府控告状、刘稳朝常住人口信息。被告同时提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》、国务院《信访条例》、公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、《邯郸市中级人民法院、邯郸市人民检察院、邯郸市公安局关于严厉打击非正常上访违法犯罪的通告》。
原告诉称：近几年建房时，本村电工刘宋强不给接线，随意殴打刘稳朝等，被告总不管，不依法保护我们的人身权、财产权，也不给予答复，被逼使我们逐级请求上级督促，无奈导致请求上级领导督促时，被告侵犯我们的合法权益。一、被害事实：我村干部刘书章、刘电校依仗职权采用各种手段使我无法度日，当我建房时，刘书章、刘电校依仗职权惨害原告，没有召开群众会，也没有通过群众的同意，擅自把刘稳朝和群众凑钱买的地下管子毁坏，使我农田小麦不能浇水；我在建房时也不能用水，并让电工不让我用电；我的电缆线和电闸被盗、电表被砸坏，水泵线坏了不让看；建房时在我宅基内一米多刘书章、刘电校让房后的刘治奇故意从我房根挖坑养鱼，使我不能正常建房，至今被告不予处理，也没人与我解决。二、镇政府把我危房多次照像，骗我们四年，使我们更加受害，危房改造款至今也不予落实。三、我有证据证实我没有违法事实；由北京市公安局出具了处理我案发时“我没有违法事实存在”。我提供的证据是事实，被告造的假案无事实依据。请人民法院依照事实为根据，以法律为准绳，依法撤销被告的处罚决定书。四、被告长期不履行其法定职责，不予我答复，连续使人身权、财产权遭受侵害，请令其依法维护我合法权益，其不作为及侵害我导致我遭受的经济损失令其赔偿。要求：1、依法撤销永年县公安局作出的永公（治稳）（2014）1251号行政处罚决定书；2、判令被告打着领导给我解决问题给原告照像擅自在电视台曝光诽谤原告，侵犯了原告的名誉权，赔偿名誉损失5万元；3、当庭质证被告永年县公安局屡次非法制造假案拘留原告的详细经过，与我造成相应损失及不作为行为判令其赔偿，让其作为。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：永公（治稳）行罚决字（2014）1251号行政处罚决定书、市公安局（2014）第1140号-不存政府信息不存在告书、永年县大北汪镇刘北汪村村民委员会证明各1份，用于证明刘稳朝其受到行政处罚、刘稳朝不存在违法及刘稳朝已于2015年3月9日去世的事实。
被告辩称：一、认定事实清楚，证据充分。2014年10月15日11时20分许，河北省永年县大北汪镇刘北汪村村民刘稳朝到北京市天安门地区非正常上访，对公共场所秩序造成严重影响。以上事实有：证人证言、违法嫌疑人的陈述和申辩、北京市公安局天安门分局对刘稳朝的训诫书、户籍证明等证据证实。原告认为其没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，永年县公安局对该案件有权管辖，并依法作出行政处罚决定书。在案卷中，证人证言、违法嫌疑人的陈述和申辩、北京市公安局天安门分局对刘稳朝的训诫书、户籍证明等证据相互印证能够证实刘稳朝扰乱公共场所秩序的行为造成了较大社会影响。根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，我局依法作出的永公（治稳）行罚决字（2014）第1251号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确实充分。二、程序合法。在依法调查该案事实情况过程中，办案民警依法向违法嫌疑人、证人告知了其权利与义务。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三之规定，在作出行政处罚决定前依法向违法嫌疑人告知了对其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其公安机关拟对其作出行政处罚决定以及其享有的陈述和申辩权利。行政处罚决定作出后，公安机关告知了刘稳朝依法申请行政复议、依法提起行政诉讼的权利。所以，该行政处罚决定书程序合法。三、适用法律正确。该案事实清楚、证据确实充分、程序合法，刘稳朝的行为系扰乱公共场所秩序的违法行为。根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，我局依法作出了永公（治稳）行罚决字（2014）第1251号行政处罚决定书，对刘稳朝行政拘留十日。该行政处罚决定适用法律正确适当。综上所述，请永年县人民法院依法驳回原告的行政诉讼请求，维持永公（治稳）行罚决字（2014）第1251号行政处罚决定书。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供了永年县公安局于2014年10月16日对刘稳朝作出的永公（治稳）行罚决字（2014）第1251号公安行政处罚决定书，以证明刘稳朝被处罚的事实，本院予以采信；原告提交的永年县大北汪镇刘北汪村村民委员会证明，证明刘稳朝已去世的事实，本院予以采信；原告提交的市公安局（2014）第1140号-不存，不能证明与本案具有关联性，本院不予采信；被告提供的证据，符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。
经审理查明：刘稳朝因反映村干部公报私仇问题，多次到北京市天安门地区非正常上访。2014年3月11日刘稳朝因对在北京对其稳控的大北汪镇政府工作人员敲诈勒索，被告永年县公安局于2014年3月11日对其作出永公（治稳）行罚决字（2014）第0186号行政处罚决定书，对刘稳朝行政拘留十日，2014年4月23日刘稳朝到北京市天安门地区附近进行非正常上访，被告永年县公安局于2014年4月24日对其作出永公（治稳）行罚决字（2014）第0286号公安行政处罚决定书，对刘稳朝行政拘留十日。2014年10月15日刘稳朝再次到北京市天安门地区上访，受到北京市公安局天安门地区分局治安大队的训诫，并告知其北京天安门地区不是信访场所。永年县大北汪镇人民政府因刘稳朝非法上访，报案至被告永年县公安局。被告永年县公安局经过立案、调查、告知陈述、申辩等程序，于2014年10月16日作出永公（治稳）行罚决字（2014）1251号行政处罚决定书，对刘稳朝行政拘留十日并已执行完毕。刘稳朝不服，向本院提起行政诉讼，要求：1、撤销永年县公安局作出的永公（治稳）（2014）1251号行政处罚决定书；2、判令被告给刘稳朝照像擅自在电视台曝光诽谤刘稳朝，侵犯了刘稳朝的名誉权，赔偿名誉损失5万元；3、当庭质证被告永年县公安局屡次非法制造假案拘留刘稳朝的详细经过、造成相应损失及不作为行为判令其赔偿，让其作为。在审理过程中，刘稳朝于2015年3月9日因病去世，其妻子刘亲娥，四个子女刘彦彦、刘明明、刘黎明、刘明明作为原告继续参加本案的诉讼，同时主张因被告多次拘留导致原告病重死亡。
本院认为：刘稳朝就相关问题向有关部门反映是其享有的合法权利，但其反映问题应依法到相关机关设立或指定的场所提出。刘稳朝到北京市天安门附近地区非正常上访，受到了北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，并告知其北京天安门地区不是信访场所；且在刘稳朝因非法上访曾被永年县公安局行政拘留的情况下，明知北京市天安门地区不是信访场所，仍去北京天安门地区上访，其行为扰乱了公共秩序，事实清楚。被告永年县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对刘稳朝给予行政拘留十日的处罚，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告要求撤销被告永年县公安局于2014年10月16日对刘稳朝作出的永公（治稳）行罚决字（2014）1251号行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。原告主张刘稳朝没有违法行为及因多次拘留导致刘稳朝病重死亡，无事实依据，本院不予采信；原告要求判令被告给刘稳朝照像擅自在电视台曝光诽谤刘稳朝，侵犯了刘稳朝的名誉权，赔偿名誉损失5万元、当庭质证被告永年县公安局屡次非法制造假案拘留刘稳朝的详细经过，与其造成相应损失及不作为行为判令其赔偿的诉讼请求，与本案不属于同一具体行政行为，原告可另行起诉。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告刘亲娥、刘明明、刘彦彦、刘黎明、刘明明要求撤销被告永年县公安局对刘稳朝于2014年10月16日作出的永公（治稳）行罚决字（2014）1251号行政处罚决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘亲娥、刘明明、刘彦彦、刘黎明、刘明明承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邯郸市中级人民法院。
审 判 长 孟广印
代理审判员 武伟燕
代理审判员 李美娟
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 刘树娟