山东省烟台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）烟民四终字第336号
上诉人（原审被告）：杨兆合。
委托代理人：耿聚锋，山东中亚顺正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：莱州市朱桥镇灵山杨家村村民委员会。
法定代表人：赵晓东，村委主任。
上诉人杨兆合因承包合同纠纷一案，不服山东省莱州市人民法院（2014）莱州民重字第14号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨兆合及其委托代理人耿聚锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审原告莱州市朱桥镇灵山杨家村村民委员会一审诉称，2006年9月28日，被告杨兆合与原告签订西沟选厂承包协议，协议约定由被告承包西沟选厂的房屋等物产，每年向村委缴纳承包费2000元，但被告并未按协议约定交纳承包费，经村委多次催促被告拒交。2010年12月，村委经党员及村民代表会议决定，对西沟选厂的承包进行公开招投标，为此村委通知了被告，被告也参与招标，但由村民王永尧中标竞得西沟选厂的所有权。后原告多次派人通知被告付清拖欠的承包费并及时腾迁其占用的西沟选厂厂房及场地，均未果。诉请法院依法判令被告立即付清承包费9000元，腾迁西沟选厂厂房及场地，赔偿原告经济损失10000元。
原审被告杨兆合辩称，被告不欠原告承包费，本案属租金纠纷，原告是产生纠纷的过错方，2010年12月原告单方解除租赁合同，违反合同约定和法律规定；我是合法承包的，在我承包期间从2006年一直没有拖欠承包费，村委也没有问我要承包费，我给他不要。2010年让我腾迁西沟选厂，在我承包期间没有和我协商私自将西沟选厂卖给他人，我不承认。原告让我赔偿的经济损失我不承认。
原审法院审理查明：原告莱州市朱桥镇灵山杨家村村西有一处选厂，用于金矿石的提炼加工，称为西沟选厂。被告杨兆合从2004年年底开始在西沟选厂从事经营活动，先后在此养牛、养猪、缝制编织袋等。
2004年11月20日，原告给被告出具了收款收据1张，其中记载的收款事由为“借款3000.00元”，缴款人为“杨兆合”；2006年1月26日，原告又给被告出具了收款收据1张，其中记载的收款事由为“西沟大院承包费3000.00（2004.6-2006.6）”，缴款人为“杨兆合”。
2013年4月2日，原告诉至原审法院，要求被告支付承包费9000元、腾迁西沟选厂厂房及场地、赔偿原告经济损失10000元。后原告将其诉讼请求变更为：要求解除与被告之间的租赁合同、要求被告腾迁出西沟选厂厂房及场地、支付自2006年7月至2014年11月的租赁费，放弃了要求被告赔偿经济损失10000元的诉讼请求。
原告当庭提交了盖有原告村委会的公章、落款时间为2006年9月28日的“关于西沟选厂承包协议书”，内容为：“经两委会研究决定，西沟选厂（包括房屋及一切动产和不动产）由杨兆合承包，每年向村委上交承包费人民币贰仟元（2000.00元），年底一次性向村委交清承包费；只要村委西沟不开矿，杨兆合继续承包，一旦村委在西沟开矿，杨兆合自行离开西沟选厂，如果村委处理西沟选厂，双方协商解决。朱桥镇灵山杨家村委法人代表：赵某2006.9.28号”，该协议上盖有原告单位的公章，无被告的签名。经质证，被告无异议。
原告主张，被告自2006年以后未按照合同的约定交纳租赁费，致使原告无法实现合同目的，已构成根本违约，要求解除双方的租赁合同。原告就其该主张提供了署名王某甲、杨某丙的两份证人证言。其中署名王某甲的证言内容为“我于2007年至今任灵山杨家付书记兼付主任。于2008年11月份和2010年10月份通知过杨兆合向村委交西沟选厂2006年7月以后的租赁费，以各种借口不交。特此证明。2013年6月15号”，署名杨某丙的证言内容为：“我于2006-2011任灵山杨家村委委员兼主管会计，于2010.10月份曾通知过杨兆合，向村委交西沟选厂2006年7月以来的租赁费。特此证明。2013.8.26号”。经质证，被告对证言内容不认可，不承认原告向其要过租赁费。
原告提供了证人杨某甲、罗某、王某甲到庭做证。证人杨某甲到庭证明：2007年7月份我调到大郎村工作区干区长，我和罗某两人包片，包片的八个村中有灵山杨家村，期间，村干部多次到政府反映，村里多次催要，租赁选厂的杨兆合租赁费没交；还反映杨兆合改变租赁房屋的墙壁、杨兆合买树苗在租赁的地方种树。证人罗某到庭证明：我在这个村（指原告）包村期间，村干部向我反映了很多次，向被告催要租赁费被告一直没有给；被告在租赁期间把租赁的房屋给拆了，把房屋变成猪圈在里面养猪。证人王某甲到庭证明：以前村里向杨兆合要过租赁费，我在村委办公室屋后通知杨兆合的，他在车上；在卷宗中有我提交的书面证明，证明我在2010年12月通知过杨兆合交租赁费；还有以村委的名义通知过杨兆合不让他种树，通知他不让他把房屋拆了盖猪圈，时间记不清了。
经质证以上证人证言，被告对证人杨某甲、罗某所做证言无异议，认为王某甲的证言是假证。
因被告对杨某丙的书面证言不认可，原告申请原审法院对杨某丙进行调查。经原审法院依法调查杨某丙，杨某丙证明：我自1992年至今担任村委会计，2013年8月26日署名杨某丙的书面证言是我写的，我通知杨兆合的时候他只是说知道了；我负责帐目，当时村委没有现金出纳，收钱的活也是我经手报镇里经管站，杨兆合的租赁费至今没有交纳。
经质证，对杨某丙的笔录原告无异议，被告认可杨某丙曾通知其交承包费，其答应“行”，但主张“后期我交钱，他不要，说后边再说吧”。
原告还提供了证人王某乙、郎某到庭做证，以证明西沟选厂的基本情况。证人王某乙到庭证明：朱桥镇灵山杨家村尾矿库是我和郎某合伙买的村委地方，1996年9月27日由村委出纳杨召信出具了收款收据一张，缴款单位为郎某；西沟选厂现在北边有18间房子，南面有院墙，东边是土坝，西边的院墙现在拆了，西院墙让尾矿埋了二十来米。证人郎某到庭证明：尾矿库是我向村委购买的，交了尾矿占地款和苹果地损失占地款；西沟选厂内杨兆合使用的西边车间、水泥台都是我建的，选厂的西边有院墙，东面是大坝。
经质证以上证言，被告不认可，表示其承包村委的地方与证人无关。
被告主张，曾向原告的法定代表人王永顺交过承包费，王永顺拒收，被告就其主张提供了证人杨某乙、侯某到庭做证。证人侯某到庭证明：2008年年底杨兆合准备往村里交承包费，我和他一起到村主任家去交承包费，当时村主任没接，是不是拒绝接收我想不清了，至于叫杨兆合交给会计还是什么情况我记不清了。证人杨某乙到庭证明：2007年我和杨兆合到村委去交钱，村里没有人，就到村委主任家去了，村委主任说不收承包费。
经质证以上证人证言，原告的法定代表人表示其不认识侯某，侯某和杨某乙从没有与杨兆合一起到其家里去送钱；杨某乙是被告杨兆合姨家的女婿。
被告向原审法院提交了上述2004年11月20日原告向其借款3000元的收据、2006年1月26日向原告缴纳3000元的收据，被告主张，原告曾答应将上述借款3000元抵顶承包费，没说几年的。经质证，原告对两份收款收据的真实性无异议，但主张，2006年1月26日给被告出具收款收据时被告并没有交纳现金，而是以2004年11月20日的借款抵顶。被告逐表示就该借款3000元另行主张权利，并认可自2006年6月以后没有交纳“承包费”。
被告还主张，原告将租赁物中的铁罐拉走，答应减少租赁费，但没说数额；2006年，时任村委支部书记、现任村委主任的王永顺以探矿为由破锁进入租赁场地钻井，使用被告的水、电，原告答应将水、电费抵顶租赁费。被告提交了署名赵某的书面证明1份，内容为：“我叫赵某，2007年期间我任灵山杨家村村主任。2007年春天杨兆合给我打电话，说杨兆合西沟选厂租赁物中的大铁油罐王永尧要拉走，我告诉他，让他去找王永顺，如果他同意就让他拉行了。当时杨兆合提出要减少点租金，我说这个事后边再说吧。特此证明。赵某。2013.4.25号”。经质证，原告认为被告主张的事实不存在，对证人证言不认可，要求证人到庭做证。被告未提供证人赵某到庭做证。
关于西沟选厂承包协议书中约定的租赁标的物，被告杨兆合当庭自认：“房屋四处，二十多间，动产就是一个大油罐，没有土地”，被告还自认：在租赁的西沟选厂内栽种了杨树和果树，没有经过村委同意，协议书中没写不能种树。
原告在庭审中主张，2010年12月经村委主持对西沟选厂进行公开招投标出售，被告也参与了招标，最后由村民王某乙中标竞得西沟选厂的所有权。原告向原审法院提供了“西沟选厂出售协议”一份，其中的出售方为原告村委，购买方为王某乙，其中的主要内容有：“甲方将坐落于村西选厂以投标叫行的形式对外出售，中标费60200.00元，四至为：北至至后墙基西至西墙，南至墙基东至北屋。房东屋山基向南成直线至南墙，人、水通行按原旧貌方向，该选厂购买后为永久性。……2010年12月30日”。经质证，被告不认可，认为原告与其的合同没有解除，属私自卖给王某乙，且集体土地不能买卖。
庭审中，经原审法院释明如法院确认解除双方的租赁合同关系，被告是否要求原告赔偿其因解除造成的经济损失时，被告反诉要求原告赔偿损失，但表示不能明确其反诉请求，并表示“要求维持承包协议，履行合同约定”。
原审法院认为：根据原告提交的“承包协议书”和原、被告的当庭陈述可以证实，本案中双方争执所涉及的“西沟选厂”原是原告村委生产加工选矿的企业，被告依据“承包协议书”占有、使用的是选厂的房屋、院落，原告将本村的房屋、院落交给被告使用、收益，被告按照协议付给原告使用费，符合《中华人民共和国合同法》中租赁合同的形式要件，本案原、被告之间为租赁合同关系。
《中华人民共和国合同法》第二百二十六条规定，承租人应当按照约定的期限支付租金。本案中原、被告对租赁费的支付期限约定的非常清楚，即每年的年底应当交付该年的租赁费2000元，被告杨兆合作为承租人应当在每年的年底自动履行交款义务。《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”。根据被告提交的原告2006年1月26日出具的收款收据中记载，被告共计交纳的租赁费3000元是自2004年6月至2006年6月间，被告自2006年7月以后至今八年之久未向原告交纳租赁费，被告应当就其至今未交的理由承担举证义务。
原告提供的证人王某甲、杨某丙的证言能够证明，两名证人分别于2008年11月份和2010年10月份通知过被告杨兆合向村委交纳2006年7月以后的租赁费，被告亦认可其中杨某丙的证言中曾通知其交“承包费”的证明内容；原告提供的证人杨某甲、罗某的证言能够证明，两名证人是当地镇政府的包村干部，原告所在村在其包片区内，包村期间原告村的村干部多次到镇政府反映租赁西沟选厂的被告杨兆合经催要不交租赁费、改变租赁房屋的墙壁等情况，被告对该两名证人证言无异议。被告主张曾向原告的法定代表人王永顺交过“承包费”，王永顺拒收，被告提供的证人侯某证明“当时村主任没接，是不是拒绝接收我想不清了，至于叫杨兆合交给会计还是什么情况我记不清了”，该证人并未证明原告拒绝收取被告交纳的租赁费；被告提供的证人杨某乙证明2007年其和被告杨兆合到村委交钱，村委主任拒收，则与被告自认的证人杨某丙于2010年10月份曾通知被告向村委交2006年7月以来的租赁费的事实不一致。原审法院认为，被告租赁的西沟选厂是原告村委会集体所有的财产，其交纳租赁费应当向原告单位负责财务工作的人员交纳。综合原、被告上述证据情况，原告提供的证据的证明力明显大于被告提供证据的证明力，原审法院对原告主张的关于被告经催要未按约定交纳租赁费的事实予以采信。被告主张，原告曾承诺减少其租赁费，对此未提供证据证明，原审法院对其该主张不予采信。故原告要求解除与被告之间租赁合同、由被告腾迁出西沟选厂厂房及场地、支付自2006年7月至2014年11月的租赁费，理由正当，原审法院予以支持。
原告放弃要求被告赔偿经济损失10000元的诉讼请求，是其真实意思表示，原审法院予以准许。
关于本案中解除租赁合同后被告是否因解除合同造成经济损失问题，被告反诉要求原告赔偿损失，但表示不能明确反诉请求，并要求维持履行承包协议，原审法院在本案中就被告关于赔偿损失的请求不予合并审理，被告可另行主张权利。
依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项、第二百二十六条、第二百二十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》之规定，判决：一、解除原告莱州市朱桥镇灵山杨家村村民委员会与被告杨兆合之间关于西沟选厂的承包协议书。二、被告杨兆合于判决生效后一个月内腾迁出西沟选厂交付给原告，同时付给原告自2006年7月至2014年11月的租赁费16833.33元。如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1775元，上诉费1775元，共计3550元，由被告负担3350元，原告负担200元；原告已缴纳3550元，由被告于判决生效后七日内直接给付原告3350元。
宣判后，上诉人杨兆合不服上述判决，向本院提起上诉称：第一，一审判决侵犯了上诉人的优先权。租赁合同约定，只要村委西沟不开矿，杨兆合继续承包；如果村委处理西沟选厂，双方协商解决。显而易见，双方合同的终止是以“村委开矿”作为法律事件确定的。而本案没有证据证明该事件发生，因此可以确定该合同是在持续履行当中的。但被上诉人在没有与上诉人解除合同的情形之下违法擅自出售租赁财产，没有按约定与上诉人进行协商，而且更重要的是违反合同法的强制性规定，剥夺了上诉人的优先购买权。进而再起诉要求解除合同，不应得到支持。第二，关于对证人证言的采信显失公平。对原村委主任赵某证明上诉人提出要求减少租金，其同意这个事以后再说。即被上诉人没有反对减少租金，就是同意减少租金；从什么时候开始减少，或是减少多少，这个事以后再说。双方对于变更租金的数额一直没有达成一致，导致正常履行合同产生阻碍，上诉人交费得到被上诉人推诿，被上诉人究竟收多少也没有确定。因此，把过错推给上诉人是不公平的。一审认定原告提供的证据证明力大于上诉人提供的证据的证明力欠妥。被上诉人一方的证人，要么是政府包片干部，要么就是村委成员，起码均具利害关系，其证明力低下。请求二审撤销原判，继续履行租赁合同。
被上诉人未到庭，亦未作答辩。
本院二审查明的事实与一审一致。
本院认为：本案双方当事人争执的焦点问题是：2006年9月28日签订的承包合同应否解除。
《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”
2006年9月28日，上诉人与被上诉人签订了“关于西沟选厂承包协议书”，约定：被上诉人将西沟选厂（包括房屋及一切动产和不动产）发包给杨兆合，杨兆合每年向村委上交承包费人民币2000元，年底一次性向村委交清承包费。上诉人在签订承包合同之后至今承包费分文未交，其行为符合迟延履行债务致使不能实现合同目的的情形，依据上述法律第（四）项，被上诉人可以解除合同，故原审法院判令双方解除合同并无不当。
上诉人主张其曾向被上诉人原村委主任赵某提出减少承包费，赵某同意，但双方未对承包费的数额予以确定，故不存在违约行为，不应解除合同。对此，本院认为，即使上诉人向被上诉人提出过减少承包费，但双方对于承包费的变更并未达成一致意见，应视为合同内容变更不成立。并且上诉人并未因为提出减少承包费的要求而停止承包合同的履行，其占用场地经营已经实际取得多年收益。而被上诉人因上诉人的违约行为自始至终未取得合同利益，这对被上诉人而言显然是不公平的。因此，上诉人以双方未对变更承包费数额达成一致为由主张其不违约理由不成立，本院不予支持。
综上，上诉人上诉理由不成立，其主张本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项和第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1775元，由上诉人杨兆合负担。
本判决为终审判决。
审判长 张秀波
审判员 杨忠霞
审判员 郑 勇
二〇一五年四月十五日
书记员 王 琪