陆川县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）陆民初字第2135号
原告徐明贤农村承包经营户
代表人徐明贤，男，1955年10月24日出生，汉族，农民，住广西壮族自治区陆川县。
委托代理人林刚，陆川县九洲法律事务所的法律工作者。
被告刘伟珍，女，1966年12月15日出生，汉族，农民，住广西壮族自治区陆川县。
被告罗贤珍，女，1958年12月25日出生，汉族，农民，住广西壮族自治区陆川县。
被告陆川县乌石镇紫恩村民委员会
法定代表人吴付春，村民委员会主任。
委托代理人徐达汉。
原告徐明贤农村承包经营户（以下简称徐明贤农户）与被告刘伟珍、罗贤珍、陆川县乌石镇紫恩村民委员会（以下简称紫恩村委会）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2013年9月13日立案受理，依法组成由审判员姚成担任审判长，审判员谢玉文和人民陪审员李俊霖参加的合议庭，于2013年12月10日公开开庭审理了本案，书记员姚荣文担任记录。原告徐明贤农户代表徐明贤及其�托代理人林刚、被告紫恩村委会的法定代表人吴付春及委托代理人徐达汉到庭参加诉讼，被告刘伟珍、罗贤珍经本院合法传唤但没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐明贤农户诉称，被告刘伟珍、罗贤珍是徐明贤的弟媳，原告徐明贤农户所在的陆川县乌石镇紫恩村石头堆村民小组在1982年落实家庭联产承包责任制时，座落在石头堆村民小组八角楼的水塘（即现在紫恩小学大门口东边围墙以南，四址界址：东接徐某平房屋墙边，南接紫恩村通往乌石街水泥公路边，西与徐某干农户承包地相邻，北与紫恩小学的围墙相邻）作为机动田分配给原告徐明贤农户承包使用。后徐明贤同意其兄弟徐某俊、徐某忠在上述承包地上建房，剩余承包地（即现在紫恩小学大门口东边围墙以南，四址界限：东以徐某俊墙边为界，南接紫恩村通往乌石街水泥公路边，西与徐某干农户承包地相邻，北以紫恩小学东边的围墙为界，以下简称本案讼争土地）一直闲置。被告紫恩村委会的村主任吴付春和村支书徐达汉在2009年4月要求紫恩小学拆除大门口东侧一段围墙的土地建村委会办公场所，前面属原告徐明贤农户使用的本案讼争土地需作道路通行，村主任吴付春和村支书徐达汉便诱使被告刘伟珍、罗贤珍出卖本案讼争土地给被告紫恩村委会作为新建办公场所道路通行使用，被告紫恩村委会分别支付买卖土地款2800元给被告刘伟珍、罗贤珍。原告徐明贤农户及石头堆村民小组一直不知道买卖土地的事情。后来，被告紫恩村委会在别处新建了村委会办公楼，不再在紫恩小学大门口东侧靠近围墙处建办公楼，无需使用到本案讼争土地作道路通行，但被告紫恩村委会的村主任吴付春和村支书徐达汉却以各种理由拒不退回本案讼争土地给原告徐明贤农户。2011年11月徐明贤申请陆川县乌石镇社会治安综合治理办公室（以下简称乌石镇综治办）调解处理未果。被告紫恩村委会以建设村委会办公楼需用地通行为名，诱使被告刘伟珍、罗贤珍出卖本案讼争土地，违反了《中华人民共和国宪法》第十条第四款：“任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款：“任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款：“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”的规定，三位被告买卖原告农户承包地应属无效合同。为此原告起诉至法院，要求依法判决确认被告刘伟珍、罗贤珍、紫恩村委会在2009年3月买卖本案讼争土地的行为无效。
原告徐明贤农户对其陈述的事实在举证期限内提供的�据有：（1）徐明贤身份证复印件一份，用以证明徐明贤是原告徐明贤农户的代表人；（2）情况说明复印件一份，用以证明本案讼争土地是原告农户的承包地；（3）徐德芳、徐树茂出具的证明二份，用以证明本案讼争土地是1984年冬天原生产队分配给原告农户的承包地；（4）苏仕琼、罗贤珍、徐明忠出具的证明各一份，用以证明本案讼争土地是原告农户的承包地；（5）对被告刘伟珍、罗贤珍的询问笔录各一份，用以证明本案讼争土地是原告农户的承包地及本案讼争土地买卖的过程、价款；（6）被告紫恩村委会关于征用紫恩小学门口东边土地建村委会、敬老院的过程说明复印件一份，用以证明被告之间买卖土地的经过及价款；（7）调查笔录复印件共4份，用以证明被告之间买卖的本案讼争土地是原告农户的承包地；（8）乌石镇综治办出具的信访答复书复印件一份，�以证明经乌石镇综治办调解被告紫恩村委会拒不退还本案讼争土地给原告徐明贤农户；（9）徐德芳的证人证言，其证实：其自1976年起任石头堆村民小组的队长有10多年，分田到户时其仍任石头堆村民小组队长，当时石头堆村民小组位于八角楼的水塘作为机动田分给新增人口，徐明贤农户新增人口亚妹在石头堆位于八角楼水塘分有机动田，数额及四址界限记不清了；其并证实原告提供到庭的由其签名的证明上，其姓名是其本人签名，指印是其本人捺的；（10）徐树茂的证人证言，其证实：分田时其是石头堆村民小组的会计及记分员，石头堆村民小组位于八角楼的水塘作为机动田分给新增人口，其中包括徐明贤农户；其并证实原告提供到庭的由其签名的证明上，其姓名是其本人签名，指印是其本人捺的。
被告刘伟珍辩称，其买卖土地是事实，但这些土地是其丈夫大哥徐明贤农户的承包地，其出卖土地给被告紫恩村委会时，其没有问过徐明贤，其领取了村干部给的2800元，其认为上述土地一直都是徐明贤农户的承包地。
被告刘伟珍在举证期限内提供的证据有：（1）被告刘伟珍的身份证复印件一份。
被告罗贤珍的答辩意见与被告刘伟珍一致。
被告罗贤珍在举证期限内提供的证据有：（1）被告罗贤珍的身份证复印件一份。
被告紫恩村委会辩称，本案讼争土地是被告紫恩村委会与被告刘伟珍、罗贤珍约定有偿使用的，被告紫恩村委会为了兴建村委会、敬老院，以30000元／亩作价有偿使用被告刘伟珍、罗贤珍的土地。被告紫恩村委会在与被告刘伟珍、罗贤珍协商的过程中，从未听说过本案讼争土地权属原告徐明贤农户，徐明贤也没有提出过异议。被告紫恩村委会与原告徐明贤农户没有建立任何合同关系，因此原告徐明贤农户起诉被告紫恩村委会是明显不当的。原告徐明贤农户起诉称：“诱使被告刘伟珍、罗贤珍出卖座落在现紫恩小学大门口东侧靠围墙属原告家庭户承包土地给被告作为村委会新建办公场所前面通行”，这是不符合事实的。被告紫恩村委会为了公益事业的需要，经与被告刘伟珍、罗贤珍协商，取得被告刘伟珍、罗贤珍的自愿同意，被告紫恩村委会并支付了合理的经济补偿，占用本案讼争土地使用是合理合法的。被告紫恩村委会通过支付土地补偿金的方式取得土地使用权，是经过村民会议研究决定的，符合大多数人的意愿，没有损害国家、集体、他人的利益。被告紫恩村委会取得本案讼争土地后，依照政府的有关规定进行了村固定资产登记，依法应受法律保护。被告紫恩村委会虽然没有在本案讼争土地上建办公楼和敬老院，但这是被告紫恩村委会对村里的规划需要变动而已，并不等于放弃该宗土地。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告紫恩村委会在举证期限内提供的证据有：（1）证明原件一份，用以证明被告参加诉讼适格及主体适格；（2）吴付春身份证复印件一份，用以证明被告的法定代表人身份信息登记情况；（3）被告紫恩村委会关于征用紫恩小学门口东边土地建村委会、敬老院的过程说明复印件一份，用以证明被告紫恩村委会根据修建村委会办公楼、敬老院的需要而征用紫恩小学门口东边土地的事实情况经过；（4）村三资清查情况登记表复印件一份2页，用以证明紫恩村委会根据修建村委会办公楼、敬老院的需要而征用紫恩小学门口东边土地已经登记属于村委会的固定资产；（5）2009年村民代表会议记录复印件一份，用以证明涉案土地已经村民代表大会研究同意征用。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事�有答辩和对对方当事人提供的证据进行质证的权利，被告刘伟珍、罗贤珍经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为其已放弃了质证的权利。
经过开庭质证，被告紫恩村委会对原告提供的证据（1）、（6）－（8）无异议，原告对被告紫恩村委会提供的证据（1）－（2）无异议，原告及被告紫恩村委会对被告刘伟珍提供的证据（1）、被告罗贤珍提供的证据（1）无异议，本院对上述当事人均无异议的证据予以认定。
被告紫恩村委会对原告提供的证据（2）－（5）、（9）－（10）有异议，认为证据（2）内容不是事实，分田记录应由花名册记载所分田的数额，另外，对该证据上的签名的真实性亦有异议；证据（3）的内容不真实，因为石头堆村民小组的队长一直都是徐德干，而不是徐德芳；证据（4），石头堆村民小组是否分有八角楼的责任田给原告不清楚�证据（5）的内容不真实，刘伟珍、罗贤珍从没有讲过涉案土地是原告农户的事实；证据（9）－（10）由法庭认定。原告对被告紫恩村委会提供的证据（3）－（5）有异议，认为：对于证据（3），紫恩村委会不具有征用土地的资格，该证据的真实性有法院依法认定；对于证据（4），土地登记不合法，该证据的真实性有法院依法认定；对于证据（5），是先签名后内容才填上去的，该证据的真实性有法院依法认定。本院认为，原告提供的证据（9）、（10），是徐德芳、徐树茂的证人证言，是其两人的真实意思表示，且两人的证言能相互佐证，亦与原告提供到庭的证据（7）相互佐证，本院依法予以确认其证明力；原告提供的证据（2）、（3），来源合法、与本案有关联，且与证据（9）、（10）相互佐证，内容客观真实，被告紫恩村委会虽有异议，但未能提供足够的相反证据加以推翻，本院依法予以确认其证明力；原告提供的证据（4）、（5），来源合法、与本案有关联，且能与原告提供的其他证据相佐证，内容客观真实，本院依法予以确认其证明力。被告紫恩村委会提供的证据（3）来源合法、内容客观真实、与本案有关联，本院依法予以确认其证明力；被告紫恩村委会提供的证据（4）、（5）虽来源合法、与本案有关联，但该两份证据不足以证明被告紫恩村委会的主张，被告紫恩村委会亦未能提供其他证据与之相佐证，本院依法不予确认其证明力。为便于案件的审理，本院于2013年12月9日到本案讼争土地察看现场，并制作了现场勘查笔录，本院依法予以确认该现场勘查笔录的证明力。
综合全案证据和庭审笔录，本院确认以下法律事实：
陆川县乌石镇紫恩村石头堆村民小组在1984年落实家庭联产承包责任制时，座落在石头堆村民小�八角楼水塘（即现在紫恩小学大门口东边围墙以南，四址界址：东接徐某平房屋墙边，南接紫恩村通往乌石街水泥公路边，西与徐德干农户承包地相邻，北以紫恩小学东边的围墙为界）作为分给新增人口的机动田，分配给原告农户（农户成员：徐明贤、黄某萍、徐某兰）的新增人口徐某兰（徐明贤的女儿）。徐明贤的兄弟徐某忠、徐某俊因无地建房，徐明贤便允许徐某忠、徐某俊在上述土地上建房。徐某忠、徐某俊先后在上述土地上建成房屋，尚有本案讼争土地（即现紫恩小学大门口东边围墙以南的土地，面积约81平方米，四址界限：东以徐某俊墙边为界，南接紫恩村通往乌石街水泥公路边，西与徐某干农户承包地相邻，北以紫恩小学东边的围墙为界）闲置。2009年1月被告紫恩村委会拟在陆川县乌石镇紫恩小学学校门口东面建村委会办公楼，需要原告农户的本案讼�土地作道路通行，被告紫恩村委会的村干部便找到被告刘伟珍（徐某俊的妻子）、罗贤珍（徐某忠的妻子）协商，要求被告刘伟珍、罗贤珍将本案讼争土地转让给被告紫恩村委会用作新建办公楼的道路通行，经被告紫恩村委会、刘伟珍、罗贤珍协商于2009年3月28日达成口头协议，约定由被告刘伟珍、罗贤珍将本案讼争土地转让给被告紫恩村委会作道路通行使用，转让价款为6430元。被告刘伟珍收下6430元后，出具了收条给被告紫恩村委会，被告刘伟珍并将2800元交给被告罗贤珍。被告紫恩村委会、刘伟珍、罗贤珍从协商转让土地至转让成交，均未告知徐明贤，被告刘伟珍、罗贤珍亦未将所转让的本案讼争土地属原告徐明贤农户承包经营的事实告知被告紫恩村委会。后被告紫恩村委会因故未能在陆川县乌石镇紫恩小学学校门口东面建村委会办公楼，本案讼争土地一直闲置�今。在被告紫恩村委会拟在陆川县乌石镇紫恩小学学校门口东面建村委会办公楼之际，徐明贤知道其土地被被告刘伟珍、罗贤珍转让给被告紫恩村委会后，于2011年12月向乌石镇综治办提出要求处理，经乌石镇综治办调解处理未果，2013年9月13日原告徐明贤农户起诉至本院要求处理。
本院认为，位于陆川县乌石镇紫恩小学学校门口东侧的本案讼争土地（即现紫恩小学大门口东边围墙以南的土地，面积约81平方米，四址界限：东以徐某俊墙边为界，南接紫恩村通往乌石街水泥公路边，西与徐某干农户承包地相邻，北以紫恩小学东边的围墙为界），在1984年落实家庭联产承包责任制时，作为分给新增人口的机动田，分配给原告徐明贤农户的新增人口徐某兰，属原告徐明贤农户承包经营，事实清楚、证据确实充分，该事实本院依法予以确认。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”和《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款：“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包土地不得买卖”的规定，故本院认为2009年3月28日被告紫恩村委会、刘伟珍、罗贤珍达成的转让本案讼争土地的口头协议为无效的合同。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，被告刘伟珍、罗贤珍应将所得款项6430元返还给被告紫恩村委会（被告刘伟珍、罗贤珍各返还3215元）。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告陆川县乌石镇紫恩村民委员会与被告刘伟珍、罗贤珍于2009年3月28日达成的转让陆川县乌石镇紫恩小学学校门口东侧的属原告徐明贤农户承包经营的土地（即现紫恩小学大门口东边围墙以南的土地，面积约81平方米，四址界限：东以徐某俊墙边为界，南接紫恩村通往乌石街水泥公路边，西与徐某干农户承包地相邻，北以紫恩小学东边的围墙为界）的口头协议无效；
二、被告刘伟珍应返还3215元给被告陆川县乌石镇紫恩村民委员会；
三、被告罗贤珍应返还3215元给被告陆川县乌石镇紫恩村民委员会。
本案收取案件受理费100元（徐明贤已预交），由被告陆川县乌石镇紫恩村民委员会负担40元，被�刘伟珍负担30元，被告罗贤珍负担30元。
上述判决第二、三项确定的金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，并将款项存入本院账户（户名：陆川县人民法院，开户行：中国农业银行陆川县支行，账号：431101040004108），由本院转交给权利人，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（受理费户名：广西玉林市中级人民法院诉讼费专户，账号：20—405201012000407，开户行：中国农业银行玉林城东支行�，逾期不交也不提出免交、缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 姚 成
审 判 员 谢玉文
人民陪审员 李俊霖
二〇一四年一月二十七日
书 记 员 姚荣文