四川省巴中市巴州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）巴州刑初字第244号
公诉机关巴中市巴州区人民检察院。
被告人黄某某，男，生于1963年=，汉族，四川省巴中市巴州区人，小学文化，1999年至2014年3月，任巴中市巴州区白庙乡林业站副站长，并主持白庙乡林业站工作，住巴中市巴州区。因涉嫌滥用职权罪于2014年7月31日被取保候审。
辩护人彭仕喜，四川九朝律师事务所律师。
巴中市巴州区人民检察院以巴州检刑诉（2014）199号起诉书指控被告人黄某某犯玩忽职守罪，于2014年11月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。巴中市巴州区人民检察院指派检察员张譞以出庭支持公诉，被告人黄某某及辩护人彭仕喜到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人黄某某自1999年主持白庙乡林业站工作至2014年3月。2013年，黄某某与王某某等人签订合伙协议对黄某某原来违法经营的邱家湾采石场进行扩建。期间，黄某某、王某某向巴州区林业局申请办理临时使用林地申请书，巴州区林业局按程序对其申请进行了现场勘查，勘查时向集体林地所有人、承租人、林业站黄某某明确了四址界畔，后巴州区林业局向其办理了临时占用0.267公顷林地的临时占用林地批准书。批准书明确了监管单位为白庙乡林业站，明确了监管要求。
在实际施工过程中，邱家湾采石场在批准使用林地外的国有林地上打基坑作业，黄某某作为白庙乡林业站负责人负有监督管理职责，而他也多次到施工现场巡视，对邱家湾采石场超占国有林地的情况，不予以监督管理，不及时上报。2013年11月27日17时许，施工工人在超占林地上违法作业时，发生基坑垮塌，造成正在现场施工的四名工人被掩埋致死的严重后果。2014年6月，经巴州区林业局核实，该采石场非法超占、毁林3412.32平方米。
2014年6月6日，我院对黄某某进行了询问，其主动交代了犯罪事实。2014年6月24日本院决定对其立案侦查。
上述事实，公诉机关所举证据有：被告人黄某某任职文件，巴中市巴州区林业局关于进一步明确森林资源林政管理职责及责任追究的通知，四川省林业厅关于印发《四川省基层林业工作站建设管理规范（试行）》的通知，巴中市巴州区林业局准予行政许可决定书（临时使用林地批准书），王某某与板溪村一社签定的集体林地租用合同，王某某向白庙乡人民政府、清江国土所、白庙乡林业站的请示，板溪村一社集体林权证，巴中市巴州区林业局对白庙乡板溪村采石场使用林地资源调查报告，巴中市巴州区林业局派毛某某、马某某对板溪村采石场拟占用林地现场勘验笔录，巴州区“11.27”公路边坡垮塌较大生产安全事故调查报告，现场勘验笔录，现场照片，法医学尸体检验鉴定意见书，赔偿协议及领条，到案经过，户籍常表，被告人黄某某的供述及自述材料，证人毛某某、殷某某、袁某某、曾某、谭某某、罗某某、陈某、李某、李某某、王某某、赵某某、陈某乙、邓某某的证言。
公诉机关认为，被告人黄某某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不履行自己工作的职责，徇私舞弊，造成四人死亡的严重后果，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人黄某某主动投案，如实供述自己的罪行，具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。提请依法判处。
被告人黄某某对公诉机关指控意见无异议，请求从宽处理。
辩护人彭仕喜的辩护意见是：被告人黄某某具有自首情节，积极赔偿，认罪悔罪，一贯表现好，请求从轻处罚，判处缓刑。并向法庭提交了巴州区白庙乡政府及巴州区林业局的证明二份。
经审理查明：被告人黄某某自1999年主持白庙乡林业站工作至2014年3月。2013年，黄某某与王某某等人签订合伙协议对黄某某原来违法经营的邱家湾采石场进行扩建。期间，黄某某、王某某向巴州区林业局申请办理临时使用林地申请书，巴州区林业局按程序对其申请进行了现场勘查，勘查时向集体林地所有人、承租人、林业站黄某某明确了四址界畔，后巴州区林业局向其办理了临时占用0.267公顷林地的临时占用林地批准书。批准书明确了监管单位为白庙乡林业站，明确了监管要求。
在实际施工过程中，邱家湾采石场在批准使用林地外的国有林地上打基坑作业，黄某某作为白庙乡林业站负责人负有监督管理职责，而他也多次到施工现场巡视，对邱家湾采石场超占国有林地的情况，不予以监督管理，不及时上报。2013年11月27日17时许，施工工人在超占林地上违法作业时，发生基坑垮塌，造成正在现场施工的四名工人被掩埋致死的严重后果。2014年6月，经巴州区林业局核实，该采石场非法超占、毁林3412.32平方米。
2014年6月6日，巴中市巴州区人民检察院对黄某某进行了询问，其主动交代了犯罪事实。2014年6月24日巴中市巴州区人民检察院决定对其立案侦查。
上述事实，被告人黄某某在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人黄某某任职文件，巴中市巴州区林业局关于进一步明确森林资源林政管理职责及责任追究的通知，四川省林业厅关于印发《四川省基层林业工作站建设管理规范（试行）》的通知，巴中市巴州区林业局准予行政许可决定书（临时使用林地批准书），王某某与板溪村一社签定的集体林地租用合同，王某某向白庙乡人民政府、清江国土所、白庙乡林业站的请示，板溪村一社集体林权证，巴中市巴州区林业局对白庙乡板溪村采石场使用林地资源调查报告，巴中市巴州区林业局派毛某某、马某某对板溪村采石场拟占用林地现场勘验笔录，巴州区“11.27”公路边坡垮塌较大生产安全事故调查报告，现场勘验笔录，现场照片，法医学尸体检验鉴定意见书，赔偿协议及领条，到案经过，户籍常表，巴州区白庙乡政府及巴州区林业局的证明，被告人黄某某的供述及自述材料，证人毛某某、殷某某、袁某某、曾某、谭某某、罗某某、陈某、李某、李某某、王某某、赵某某、陈某乙、邓某某的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人黄某某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不履行自己工作的职责，徇私舞弊，致使工人在被告人监督管理范围内超占林地上违规施工，发生四人死亡的较大事故，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，应依法惩处。被告人黄某某主动投案，如实供述自己的罪行，具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。被告人黄某某的辩护人彭仕喜关于被告人黄某某具有自首情节，积极赔偿，认罪悔罪，一贯表现好的辩护意见，与查证事实相符，本院予以采纳。被告人黄某某具有悔罪表现，没有再犯罪危险，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可对其适用缓刑。为了维护国家机关的正常活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人黄某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省巴中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孟 萍
人民陪审员 杨志高
人民陪审员 王凤兰
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 张 丹
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……