广东省潮州市潮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5103刑初437号
公诉机关潮州市潮安区人民检察院。
被告人林佳如，曾用名林涛，男，1974年2月19日出生，汉族，出生地广东省潮州市潮安区，初中文化，经商，住广东省潮州市潮安区。2007年3月20日因犯生产、销售假药罪被广东省普宁市人民法院判处有期徒刑一年六个月，2007年8月31日刑满释放。因本案于2016年6月30日被刑事拘留，同年7月14日被逮捕。现押于潮州市潮安区看守所。
辩护人黄文静、谢菲，广东沛若律师事务所律师。
潮州市潮安区人民检察院以潮安检刑诉［2016］418号起诉书指控被告人林佳如犯非法占用农用地罪，于2016年9月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。潮州市潮安区人民检察院指派检察员郭佳冕出庭支持公诉，被告人林佳如及其辩护人黄文静到庭参加诉讼。现已审理终结。
潮州市潮安区人民检察院指控：
潮州市潮安区浮洋镇下新安村村委会未经县级以上国土部门批准，于2006年4月12日，擅自将该村“五支渠西浮新路南四口顶片”30亩土地租给刘某2、刘某1、李某1、林某1作为企业用地。被告人林佳如于2014年1月5日，向刘某2等四人转租该片土地，并与下新安村委会重新签订《土地租赁附加合同》，被告人林佳如未经国土等相关职能部门批准，对承租土地进行平整、基建，建成二栋水泥框架结构的楼房、铺设水泥路面，致使农用地被严重损坏。2016年3月，经国土等相关职能部门责令整改，被告人林佳如已自行拆除南面大门及前面围墙。
经潮州市潮安区国土资源局认定：林佳如非法占用的土地实际用地面积共30.289亩，其中属基本农田16.071亩，属建设用地14.218亩。基建和铺设水泥埕面积14.113亩全部属耕地，其中5.564亩的规划用途为基本农田，8.549亩属规划中的建设用地；空地面积16.176亩。
经潮州市潮安区农业局认定：20192.66平方米（30.289亩）土地中基建为水泥框架结构楼房面积8715.64平方米（13.074亩），水泥地面积692.92平方米（1.0399亩），已全部实地硬地化，按当前状况，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；空地面积10784.10平方米（16.176亩），按当前状况，原来耕作层已改变，不宜种植粮食作物。
被告人林佳如于2016年6月30日主动到案接受调查。
公诉机关认为，被告人林佳如违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，破坏环境资源，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人林佳如犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。请依法判处。
公诉机关对其指控向法庭提供了书证，证人证言，被告人的供述及辩解，勘验、辨认笔录等证据材料。
被告人林佳如对公诉机关的指控没有异议。
被告人林佳如的辩护人辩护称：1、被告人林佳如主观恶性极小，对土地的破坏和非法占用并非完全是被告人的责任。2、被告人林佳如积极复绿植树，并拆除南面大门及前面围墙，积极恢复耕地性质，尽可能减轻农用地的破坏。3、被告人林佳如有自首情节；犯罪情节较轻，所涉犯罪并无人身危险性；认罪态度良好，有明显的悔罪表现；且林佳如系家庭的经济和精神支柱，系所在企业的管理者，因其被羁押而濒临崩溃；其虽有前科，但不属于累犯，不影响其适用缓刑，综上，被告人林佳如符合适用缓刑的条件，请对被告人林佳如从轻处罚并对其宣告缓刑。
经审理查明：
2006年4月12日，潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会未经县级以上国土部门批准，擅自将该村“五支渠西浮新路南四口顶片”30亩土地出租给刘某2、刘某1、李某1、林某1作为企业用地，刘某2、刘某1、李某1、林某1承租上述土地后，在土地上进行填土及平整。之后，由于刘某2、刘某1、李某1、林某1没有利用该片土地办厂，且土地一直闲置，潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会遂准备将上述30亩土地转租给被告人林佳如。林佳如经与刘某2、刘某1、李某1、林某1协商转租该土地后，双方于2014年1月5日到浮洋镇下新安村民委员会办理转租手续，被告人林佳如与潮州市潮安区浮洋镇下新安村民委员会签订了《土地租赁附加合同》，并取得上述用地。之后，被告人林佳如在未经国土等相关部门批准的情况下，擅自在上述非法占用的农用地上基建厂房，国土部门发现后到场制止，但林佳如明知该片农用地不能从事非农建设，仍不顾劝阻，继续在上述农用地上进行基建，共非法占用耕地14.113亩基建二栋水泥框架结构的楼房及铺设水泥路面，致使农用地大量毁坏。2016年3月份，经国土等相关职能部门责令整改，被告人林佳如已自行拆除南面大门及前面围墙。国土部门经调查认为林佳如的行为涉嫌犯罪，遂将案件移送公安机关立案侦查。同时，林佳如经办案部门通知后，于2016年6月30日主动到案接受调查。
经潮州市潮安区国土资源局认定：林佳如非法占用的土地实际用地面积共30.289亩，经校对2014年土地利用现状图，上述30.289亩土地中12.533亩为农用地中园地的可调整果园（属耕地），0.365亩为农用地中其他农用地的可调整坑塘水面（属耕地），17.384亩为农用地中耕地的水田，0.007亩为建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点。经校对潮安县浮洋镇土地利用总体规划图（2010-2020）（局部），上述30.289亩土地中16.071亩为农用地（全属基本农田），14.218亩为建设用地。林佳如非法占用土地基建和铺设水泥埕面积14.113亩全部属耕地，其中5.564亩土地的规划用途为基本农田，8.549亩土地属规划中的建设用地；空地面积16.176亩。
经潮州市潮安区农业局认定：20192.66平方米（折30.289亩）土地中基建为水泥框架结构楼房面积8715.64平方米（折13.074亩），水泥地面积692.92平方米（折1.0399亩），已全部实地硬地化，按当前状况，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；空地面积10784.10平方米（折16.176亩），按当前状况，原来耕作层已改变，不宜种植粮食作物。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明：
1、潮州市潮安区国土资源局出具的关于龙湖镇鹳巢一村村民林佳如非法占用农用地行为的认定书，证实经该局认定，林佳如未经批准，非法占用14.113亩土地（14.113亩土地属耕地，其中5.564亩土地的规划用途为基本农田）被非法占用改作他用，数量较大，造成农田耕作层被破坏，农田大量毁坏，涉嫌构成非法占用农用地罪。于2016年6月30日将该案移交公安机关立案侦查，追究该案主要责任人林佳如的刑事责任。
2、现场勘测笔录、现场照片、违法用地平面图，证实涉案土地的现场方位及其概况。
3、潮州市潮安区国土资源局出具的关于浮洋镇下新安村林佳如用地情况、浮洋镇下新安村林佳如违法用地中建设用地的补充说明、浮洋镇下新安村林佳如违法用地的地类说明、土地疑似违法图斑核查情况登记卡、潮安县浮洋镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部）、2014年度土地利用现状图（局部），证实林佳如非法占用的土地实际用地面积共30.289亩，经校对2014年土地利用现状图，上述30.289亩土地中12.533亩为农用地中园地的可调整果园（021K）（属耕地），0.365亩为农用地中其他农用地的可调整坑塘水面（114K）（属耕地），17.384亩为农用地中耕地的水田，0.007亩为建设用地中居民及独立工矿用地的农村居民点。经校对潮安县浮洋镇土地利用总体规划图（2010-2020）（局部），上述30.289亩土地中16.071亩为农用地（全属基本农田），14.218亩为建设用地。林佳如非法占用土地基建和铺设水泥埕面积14.113亩全部属耕地，其中5.564亩土地的规划用途为基本农田，8.549亩土地属规划中的建设用地；空地面积16.176亩。
4、潮州市潮安区农业局关于潮安区浮洋镇下新安村林佳如用地（图幅号：F50G010043）地块的调查报告，证实20192.66平方米（折30.289亩）土地中基建为水泥框架结构楼房面积8715.64平方米（折13.074亩），水泥地面积692.92平方米（折1.0399亩），已全部实地硬地化，按当前状况，原有耕作层已改变，不宜耕种农作物；空地面积10784.10平方米（折16.176亩），按当前状况，原来耕作层已改变，不宜种植粮食作物。
5、证人纪某1的证言：2006年，刘某2、刘某1、李某1、林某1向其村承租了“四口顶片”30亩土地，四人承租后对土地进行简单的平整，但一直没有基建。2013年10月份左右，其找林佳如谈将上述30亩地租给他发展企业，林佳如遂与刘某2四人协商转租该地，他们协商同意后，其主持召开村民代表大会及二委会，大家均同意将上述土地转租。2014年1月5日，其代表村委会与林佳如签订合同，将上述土地转让给林佳如，合同要求林佳如在承租之日起二年内必须动工建设。林佳如承租土地后开始基建，现建成二幢4层的水泥结构的厂房，基建面积约10亩。转租土地时没有经过县一级国土部门批准。林佳如在上述土地上搞非农建设，没有经县级以上国土部门批准。2014年7月左右，林佳如在该片土地基建了围墙，其和村书记到现场制止。2015年9月，镇政府才下发责令整改通知书，村委会再次前往制止，但林佳如在该片土地上的基建已完成。
6、证人王某1（曾用名王某2荣）、纪某3标的证言：其村“四口顶片”30亩土地原租给刘某2、刘某1、林某1、李某1，但土地一直抛荒。2013年底、2014年1月5日，村委会主任纪某1经召开村民代表大会、二委会同意后，中止这四人的合同，将上述土地转组给林佳如建厂办企业，并于2014年1月5日由纪某1代表村委会与林佳如签订租地合同。土地转租没有经过县一级国土部门批准。林佳如于2014年1月份承租上述土地后开始基建，后建成4层水泥框架结构的厂房和5层水泥框架结构的宿舍楼，占地面积约十多亩。
7、证人纪某2的证言：其村“四口顶片”30亩土地于2006年由纪某3标出租给刘某2、刘某1、李某1、林某1用于办厂，该土地原系村的农田用地，出租后被填土平整，但一直没有基建。2014年1月5日，村委召开村民代表大会、村两委会，同意将上述30亩土地转租给林佳如用于办厂，并由村主任纪某1代表村委会与林佳如签订了土地租赁合同，转租土地没有报任何国土部门批准，林佳如转租上述土地后开始基建，目前已建成两栋水泥框架结构的楼房，占地面积约10多亩。在此过程中，浮洋镇政府下达通知让村委制止林佳如基建，村二委干部多次到现场制止林佳如基建。
8、证人刘某1、李某1、刘某2、林某1的证言：其四人于2006年向下新安村承租五支渠西浮新路“四口顶片”30亩田地用于办厂。2007年开始填沙，2008年准备基建时，村委会通知该片地没有手续不能基建，所以就停下来。至2013年夏天，村主任纪某1问其四人能否把这块地转让给他人，其四人同意。2014年1月5日，他们将土地退还给村，再由村将土地转租给林佳如，后来林佳如在土地上基建厂房。
9、被告人林佳如对上述认定事实所作的一致供述，供述的内容与其他证据相互印证。
10、会议记录，《土地租赁附加合同》，收款收据，《责令停止国土资源违法行为通知书》，被告人林佳如的身份证明，侦查机关出具的到案经过、破案经过，以及其他书证。
本院认为：被告人林佳如违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，非法在被占用农用地上建厂房及铺设水泥地面，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏，被告人林佳如的行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。
公诉机关指控被告人林佳如犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
被告人林佳如的辩护人提出上述辩护意见。经查，一、被告人林佳如前因犯生产、销售假药罪被判刑，仍实施本案非法占用农用地犯罪，且经国土部门制止后仍不停止非农建设，致农用地大量毁坏，不属主观恶性极小；虽然被告人林佳如取得涉案土地之前刘某2等人已在该用地上填土，但被告人林佳如在非法占用的农用地上基建厂房、铺设水泥地面，已与先前的填土行为相叠加，造成农用地大量毁坏，被告人林佳如对此仍应负相应的刑事责任，至于被告人林佳如在本案中是否系浮洋镇下新安村委会主任让其到该村承租土地并不改变其在未经国土部门批准而擅自基建的事实，对其罪责也无影响，故辩护人以被告人林佳如主观恶性小，对土地的破坏和非法占用并非完全是被告人林佳如的责任等为由请求对其从轻处罚的辩护意见，据理不足，不予采纳。二、从本案的现场勘测笔录及现场照片分析，被告人林佳如虽已拆除南面大门及前面围墙，但其非法基建的楼房目前尚未全面拆除，水泥地面也没有铲除，只在水泥地面上盖一层泥土，种上树木，但原有耕地受到毁坏的后果并未发生实质改观，辩护人提出被告人林佳如积极复绿植树，并拆除南面大门及前面围墙，积极恢复耕地性质，尽可能减轻农用地的破坏并以此请求对其从轻处罚的辩护意见，据理不足，不予采纳。三、被告人林佳如非法占用农用地，改变被占用土地用途，且经国土部门制止仍继续建设，造成农用地大量毁坏，不属犯罪情节较轻，辩护人提出本案犯罪情节较轻的辩护意见不能成立，不予采纳。四、被告人林佳如是否系家庭的经济和精神支柱，以及是否系所在企业的管理者，与其在本案中应负的罪责并无直接关联。五、综合被告人林佳如有犯罪前科，以及其在本案中的犯罪情节等，辩护人请求对被告人林佳如适用缓刑的辩护意见，据理不足，本院不予采纳。六、辩护人余辩护意见，经查属实，予以采纳。
被告人林佳如犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，同时鉴于被告人林佳如承租本案土地之前，他人已在该用地上填土，本案农用地的毁坏，系多因一果，依法对被告人林佳如予以从轻处罚。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第（一）、（二）项，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项第一目、第（二）项第一目之规定，判决如下：
被告人林佳如犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币50000元（已预交）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月30日起至2016年12月29日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈静纯
人民陪审员 陈伟锐
人民陪审员 陈桂瑶
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 陈温温