天津市河东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第21号
原告杜志新。
被告天津市河东区城市管理综合执法局，住所地天津市河东区真理道甲1号。
法定代表人李朝深，局长。
委托代理人张晓璇，天津德彰律师事务所律师。
委托代理人张斌，干部。
原告杜志新因被告天津市河东区城市管理综合执法局不履行法定职责，于2015年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月1日立案后，4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月22日公开开庭审理了本案。原告杜志新，被告的委托代理人张晓璇、张斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年9月，原告杜志新向被告天津市河东区城市管理综合执法局提出申请，反映案外人贺传武在河东区卫国道翠韵里5号楼1门旁搭建建筑物的情况，被告于2013年10月28日对案外人贺传武作出津东综合执法限拆字（2013）第04350号《责令限期拆除决定书》，内容为经查实，贺传武在翠韵里5号楼1门外实施擅自搭建房屋1间约28平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《天津市城乡规划条例》第七十四条之规定，本机关责令贺传武对该违章于三日内自行拆除。如不服本决定，贺传武可在自本决定书送达之日起六十日内，向天津市城市管理综合执法局或河东区人民政府申请行政复议，也可在自决定书送达之日起三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
原告诉称，坐落于天津市河东区卫国道翠阜新村翠韵里5号楼1门104号居民贺传武于2013年9月违法占用公共绿地改扩建自家阳台、倾泻杂物，2014年10月贺传武又在公共绿地之上建起围栏，作为自家小院。原告于2013年9月起多次向被告、河东区信访、房屋监管等部门反映贺传武违法占用公共绿地的情况，但是被告一直没有履行其管理职责，放任贺传武的违法行为至今。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条、《天津市城市管理规定》第四十五条、《中华人民共和国物权法》第七十三条规定，被告的行为属于严重的行政不作为。综上，请求法院判决被告履行法定职责，拆除坐落于天津市河东区卫国道翠阜新村翠韵里5号楼1门104号门前公共绿地上的违法建设。
原告提供的证据、依据：
1-3、2015年1月25日原告向被告邮寄的投诉书及邮寄存根、回执，用以证明曾向被告反映坐落翠阜新村翠韵里5号楼1门104号居民贺传武搭建违法建设、侵占公共绿地等问题；
4-7、原告向天津市河东区人民政府信访等部门邮寄的投诉书及邮寄存根、回执；
8、2015年1月11日天津市河东区房地产管理局向原告作出的《告知书》和《天津市人民政府关于明确城市管理执法职责的通知》，用以证明拆除坐落于天津市河东区卫国道翠阜新村翠韵里5号楼1门104号的搭建违法建设不属于天津市河东区房地产管理局执法权限；
9、照片8张，用以证明案外人贺传武在天津市河东区卫国道翠阜新村翠韵里5号楼1门104号旁搭建违法建设、侵占公共绿地的事实。
被告辩称：一、被告曾于2013年9月份接到原告举报，反映河东区卫国道翠韵里5号楼1门旁搭建建筑物，被告接到举报后，立即派执法人员到现场进行调查，天津市规划局河东区规划分局于2013年10月26日给被告过函，确认该处建筑物未在规划部门办理许可手续。被告于2013年10月27日对翠韵里5号楼1门外搭建的违法建设进行立案并履行强制拆除执法程序，2013年10月28日被告对该违法建设相对人贺传武下达津东综合执法拆字（2013）第04350号《责令限期拆除决定书》，2014年1月30日被告下达津东综合执法催告字（2013）第04350号《履行行政决定催告书》。按照天津市河东区人民政府强制拆除案卷报送要求，被告于2015年3月2日给河东区房管局过函，要求确认该处建筑物是否在房管部门进行产权登记，目前还未收到房管部门的回函，待案卷相关材料齐全后，将报送天津市河东区人民政府审批；二、被告对该处违法建设一直在履行法定职责，并做搭建人的思想工作，劝其自行拆除。违章搭建人贺传武，今年74岁，身体多病，今年又做的胆囊摘除手术，其老伴今年75年，而且贺传武的姐姐及其老伴的姐姐，都需要相对人照顾，并且要定期住在相对人家里。由于家中需要住四个老人，日常生活不方便，加之相对人的房屋面积有限，故将房屋的阳台扩建，来满足四位来人的住房条件。由于四位老人的岁数比较大，身体多病，又确实存在实际困难，给拆除工作带来了很大的困难。综上所述，被告对河东区卫国道翠韵里5号楼1门旁搭建的违法建设一直在履行职责，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》；
2、《中华人民共和国行政强制法》；
3、《中华人民共和国城乡规划法》；
4、《天津市城乡规划条例》；
5、2013年10月25日被告向天津市规划局河东区规划分局发出的《关于协助调查取证的函》；
6、2013年10月26日天津市规划局河东区规划分局向被告作出的《关于对协助调查取证的函的复函》，用以证明坐落河东区卫国道翠韵里5号楼1门旁搭建建筑物，未办理规划许可手续；
7、天津市城市管理综合执法局作出津城管法（2012）24号《关于执行拆除违法建筑物、构筑物及设施的行政强制执行程序和执法文书的通知》；
8、《立案审批表》，用以证明2013年10月27日被告对案外人贺传武在河东区卫国道翠韵里5号楼1门旁搭建建筑物的违法行为予以立案；
9、调查询问笔录1份，用以证明2013年9月案外人贺传武承认在河东区卫国道翠韵里5号楼1门旁搭建建筑物，其未申请办理建设工程规划许可证；
10、现场勘察记录1份；
11、现场证据（照片2张）登记表；
12-13、2013年10月28日被告对案外人贺传武作出津东综合执法限拆字（2013）第04350号《责令限期拆除决定书》及送达回证；
14-15、2014年1月30日被告对案外人贺传武作出津东综合执法催告字（2013）第04350号《履行行政决定催告书》及送达回证，用以证明责令案外人贺传武自收到催告书十日内自行拆除违法建设，告知其享有陈述、申辩权利，逾期仍未自行拆除，将依法实施强制拆除；
16、2015年3月2日被告向天津市河东区房地产管理局发出的《关于协助调查取证的函》。
经庭前交换证据，原告对被告证据无异议。被告认为原告证据4-7与案件无关，不予认可，对原告其他证据无异议。针对被告证据16的合法性，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第九条第二款的规定，本院责令被告提供天津市河东区人民政府对强制拆除案卷报送要求的相关文件，在本院指定期限内，被告未能提供其向天津市河东区房地产管理局发出的《关于协助调查取证的函》的补充证据、依据。
本院对上述证据认证如下：
原告的证据4-7缺少证据的关联性，被告的证据16缺少证据的合法性、真实性，故本院对上述证据不予采纳。原告的证据1-3、8、9以及被告的证据1-15具有证据的真实性、合法性、真实性，可以作为认定案件事实的根据。
经审理查明，2013年9月原告开始向被告举报，反映坐落于河东区卫国道翠韵里5号楼1门旁搭建建筑物，2013年10月25日被告向天津市规划局河东区规划分局发出的《关于协助调查取证的函》，2013年10月26日天津市规划局河东区规划分局以复函形式明确告知被告坐落河东区卫国道翠韵里5号楼1门旁的建筑物未办理建设规划许可手续，2013年10月27日被告立案调查，2013年10月28日被告对案外人贺传武作出津东综合执法限拆字（2013）第04350号《责令限期拆除决定书》，2014年1月30日被告对案外人贺传武作出津东综合执法催告字（2013）第04350号《履行行政决定催告书》，案外人贺传武于2014年1月30日收到《履行行政决定催告书》，2015年4月1日原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，参照《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项、《天津市人民政府关于明确城市管理执法职责的通知》第一条的规定，被告具有负责本行政区域内对未取得建设工程规划许可的违法建设行为予以查处的执法主体资格和职能。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、第四十四条以及《天津市城市管理规定》第四十五条，参照天津市城市管理综合执法局制定的《关于执行拆除违法建筑物、构筑物及设施的行政强制执行程序和执法文书的通知》的相关规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除违法建设的，行政机关依法强制拆除。本案中，被告对案外人贺传武作出《责令限期拆除决定书》、《履行行政决定催告书》后，强制执行程序并未完结，案外人贺传武在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，被告应当继续依法履行强制拆除的法定职责，现被告至今未作出任何行政行为，属于不适当履行法定职责，故本院对原告的诉讼请求予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告天津市河东区城市管理综合执法局在本判决生效后三十日内依法继续履行拆除违法建设的法定职责。
案件受理费50元，由被告天津市河东区城市管理综合执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 张利鹏
代理审判员 高宏亮
人民陪审员 周义宽
二〇一五年七月一日
书 记 员 王 丽
附：法律释明
一、《中华人民共和国行政强制法》
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
二、《天津市城乡规划条例》
第七十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地的区、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制拆除过程中发生的相关费用，由违法建设的单位或者个人承担。
三、《天津市城市管理规定》
第四十五条严禁任何单位和个人私搭乱盖。
违反前款规定的，由城市管理综合行政执法机关责令停止建设，限期拆除；拒不拆除的，由城市管理综合行政执法机关依法强制拆除，强制拆除费用由违法责任人承担，并处5000元以上2万元以下罚款。
四、《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》
第四条城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；
五、《天津市人民政府关于明确城市管理执法职责的通知》
第一条建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程规划许可（含临时性建设工程规划许可）。未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负责查处；虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主管部门负责查处。
六、天津市城市管理综合执法局《关于执行拆除违法建筑物、构筑物及设施的行政强制执行程序和执法文书的通知》
附件1：天津市拆除违法建筑物、构筑物及设施行政强制执行程序
1、城市管理综合行政执法机关对确认为违法的建筑物、构筑物及设施，作出限期拆除决定书，送达当事人。
2、城市管理综合行政执法机关在法定复议期满或诉讼期满后作出催告书，送达当事人并予以公告。
3、城市管理综合行政执法机关作出强制拆除决定书，送达当事人。
4、区县人民政府责成的部门依法实施强制拆除。
七、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。