山东省宁阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宁刑初字第6号
公诉机关宁阳县人民检察院。
被告人吴某某，男，汉族，中专文化，2009年5月至2014年3月任XX县某镇民政室主任，因涉嫌玩忽职守罪、贪污罪，于2014年8月11日被刑事拘留，2014年8月28日被依法逮捕，同年9月25日被取保候审。
辩护人田青，山东泰宁律师事务所律师。
辩护人吕龙云，山东泰宁律师事务所律师。
宁阳县人民检察院以宁检刑诉（2014）251号起诉书指控被告人吴某某犯玩忽职守罪、贪污罪，于2014年12月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁阳县人民检察院指派检察员李晓庆、张娜出庭支持公诉。被告人吴某某及其辩护人田青、吕龙云到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁阳县人民检察院指控：
1、玩忽职守罪
被告人吴某某任某镇民政室主任期间，不履行或不正确履行其对辖区内申领低保金、五保金人员及家庭的审核、公示、动态管理等职责致使任某等该镇机关干部及村干部亲属违规骗领取国家低保金、五保供共计34万余元。
2、贪污罪
2009年5月至2013年3月，被告人吴某某利用担任某镇民政室主任的职务便利，以非法占有为目的，以其岳母张某某名义骗取、冒领已死亡低保对象郝某某低保金共计29237元。2014年7月11日吴某某将4万元现金上交该镇纪委。
指控证据有吴某某任职履历，民政局出具的发放低保金、五保金明细等书证；证人任某、李某甲等的证言；被告人吴某某的供述与辩解；取款凭证等电子数据。
公诉机关认为，被告人吴某某担任某镇民政室主任期间不履行或不正确履行其职责，致使他人骗领国家低保金，给国家造成重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人吴某某利用担任某镇民政室主任之职务便利，以他人的名义骗领、冒领国家低保金归个人使用，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。请依法判处。
被告人吴某某对玩忽职守罪的指控有异议，辩解称部分涉案人员的低保金、五保金在其接任民政室主任之前就已经存在。其担任民政室主任的初期，因业务不熟，民政室的业务管理工作由他人负责，对担任民政室主任后期因审核不严造成的骗保事实认可。其辩护人认为低保金、五保金的审核属于多级把关，出现骗保现象，并非被告人自己的责任，且被告人任职期间主动清退400余人的低保金，能够证明其并非严重不负责任，建议对其免于刑事处罚。
被告人吴某某对贪污罪的指控有异议，辩解称其骗取的低保金大多用于公务支出，举证了发票、收据一宗，数额共计53507.4元，主张用于自身消费的仅为4019元。其辩护人认为被告人骗取低保金的行为，系其单位内部私设小金库的问题，该资金大多用于办公支出，且被告人存在自首及坦白的情结，建议对免于刑事处罚。
经审理查明，2009年5月至2014年3月，被告人吴某某任某镇民政室主任期间，不履行或不正确履行其对辖区内申领低保金、五保金人员及家庭的审核、公示、动态管理等职责致使任某等葛石镇机关干部及村干部亲属违规骗领取国家低保金、五保供共计341570元。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据证实：
一、证实吴某某主体身份及工作职责的证据
（1）中共某镇委文件：关于吴某某任职任免情况；中共某镇人民政府提供的吴某某任职履历及工作职责证明；吴某某的简历。证实在2009年5月至2014年3月期间，被告人吴某某担任XX县某镇民政室主任。
（2）证人李某甲、齐某、张某甲、许某、蒋某的证言；证实民政室具体负责辖区内的低保、五保审核监管的工作，被告人吴某某负责民政室全面工作，是低保、五保审核的直接责任人。
（3）国务院、XX省、XX市人民政府关于全国建立农村最低生活保障制度的通知等相关文件及XX县人民政府关于办理农村低保、五保供养金相关规定及责任追究制度，证实办理低保、五保金的程序及相关规定，低保、五保人员的范围、调查、核实、审核、公示、发放、监管程序、动态管理及相关的追究制度和被告人吴某某在具体工作中未严格执行规定的事实。
（4）户籍证明，证实被告人吴某某的户籍信息。
二、被告人吴某某不认真履职导致他人骗领低保、五保金341570元的证据
（1）证人孔某甲、孔某乙的证言，证实2009年5月至2013年2月，其违反相关规定，以孔某乙母亲张某、妻子孟某、大哥孔某；孔某甲母亲苏某、妻子刘某的名义骗领低保金共计3万余元，2013年2月之前葛石镇民政室工作人员从未入户核实和公示过低保金、五保金申领情况的事实。
苏某、刘某、张某、孟某、孔某的低保统计表，证实苏某的账户自2010年第四季度至2013年2月，发放低保金共计2762元；刘某的账户自2011年7月至2013年2月，发放低保金共计8876元；张某的账户自2010年第四季度至2013年2月，发放低保金共计4618元；孟某的账户自2010年第四季度至2013年2月，发放低保金共计5740元；孔某的账户自2010年第三季度至2013年2月，发放低保金共计13399元。
（2）证人张某乙的证言，证实2012年3月其以丈夫张某一的名义，通过伪造申请材料骗领2口人国家低保金共计3200元，某镇民政室没有复核和公示的事实。
张某一的低保统计表，证实其账户自2012年4月至2013年2月发放国家低保金共计3239元。
（3）证人宁某甲的证言，证实2009年至2013年，因某镇民政室没有认真审核调查和公示，致其以母亲黄某某的名义骗取低保金的事实。
黄某某的低保统计表，证实其账户自2012年7月至2013年2月发放低保金共计944元。
（4）证人于某的证言，证实因某镇民政室没有认真审核调查和公示，2009年其四弟于某某违反规定，骗领三口人国家低保金共计11100余元的事实。
于某某的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金共计11138元。
（5）证人曹某的证言，证实因某镇民政室没有认真审核调查和公示，2008至2013年，其通过伪造材料的方式，以张某一名义骗领四口人国家低保金共计1.6万余元。
张某一的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金共计16098元。
（6）证人赵某甲清的证言，证实因某镇民政室没有认真审核调查和公示，2009年其通过伪造材料，为母亲赵某某骗领三口人国家低保金共计11100元。
赵某某的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2013年2月发放国家低保金共计11138元的事实。
（7）证人程某的证言，证实因某镇民政室没有认真复核和审查，2009年其通过伪造假材料的方式以自己名义骗领4口人的国家低保金9400余元的事实。
程某的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2012年3月发放国家低保金共计9254元。
（8）证人王某的证言，证实因某镇民政室工作人员不认真履职，2008年至2013年自己通过伪造申请材料的方式，以父亲王某二的名义骗取4口人国家低保金共1.5万余元。
证人王某的银行账户查询信息及交易明细，证实其家庭成员不符合低保申领条件。
王某二的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2013年2月发放国家低保金共计15215元。
（9）证人高某、刘某甲的证言，证实因某镇民政局不认真审核，致使高某通过伪造申请材料的方式，在2009年以其母亲曹某甲的名义骗领5口人国家低保金共计16800元；高某帮助村支部书记刘某甲伪造材料，以其母亲孔某甲名义骗领4口人国家低保金共计14800元；以村民戚某名义骗领2口人国家低保金7400元被该村予以截留的事实。
曹某甲、孔某甲、戚某的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金分别为16836元、14863元、7464元。
（10）证人刘某乙的证言，证实因某镇民政室工作人员不认真履行监管职，自己以伪造假材料的方式，自2009年5月至2013年2月以妻子颜某、父亲刘某乙、母亲张某乙、大嫂鹿某、二嫂刘某乙的名义骗领国家低保金共25700元；帮助XX村书记张某丙伪造材料以其妻子张某的名义骗领4口人国家低保金；截留赵某乙、张某某低保金16600元。
证人刘某乙银行账户交易明细及存款凭证，证实其账户交易金额较大且频繁，其亲属不符合申领低保条件。
证人张某丙的证言，证实内容与刘某乙证言证实一致。
证人赵某乙的证言，证实2014年春节前因家庭困难向村里申请了低保，之前并没有领取过低保金的事实。
赵某乙、张某某、张某乙、颜某乙、刘某乙、张某一、鹿某的低保统计表，证实赵某乙账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金10008元；张某某账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金6650元；张某乙账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金14544元；颜某乙账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金11270元；刘某乙账户自2009年第三季度至2013年10月发放低保金13843元；张某乙账户自2009年第三季度至2010年第三季度发放低保金1836元；鹿某乙账户自2010年第四季度至2013年2月发放低保金5740元。
（11）证人刘某丙的证言，证实因葛石镇民政室工作人员不认真履行监管职责，自己通过伪造假材料的方式，2009年7月以父亲刘某名义，2012年3月以妻子王某名义骗领低保金共计5100元。
刘某、王某的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2012年10月发放国家低保金共计3484元；王，某账户自2012年3月至2013年2月发放国家低保金共计1622元。
（12）证人孙某的证言，证实2009年5月通过村会计周某某伪造假材料，以其妻子曹某某的名义骗领国家低保金，某镇民政室没有调查核实过。
曹某的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金共计3667元。
（13）证人单某的证言，证实因某镇民政室工作人员不认真履行监管职责，自己通过伪造假材料的方式，2009年以妻子宁某某名义，2010年以母亲陈某某名义骗领低保金共计12800余元。
宁某某、陈某某的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金10008元；陈某某账户自2010年第四季度至2013年2月发放低保金共计2842元。
（14）证人张某丁的证言，证实2009年自己刚调到民政室，哥哥张某某通过当时的主任赵某以其妻子徐某的名义，违反规定，骗领国家低保金共计11300余元的事实。
徐某的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2013年2月发放国家低保金共计11138元。
（15）证人张某戊的证言，证实因某镇民政室工作人员不认真履行监管职责，自己通过伪造假材料的方式，在2009年以妻子王某、父亲张某某名义骗领国家低保金共计7800余元。
王某、张某某的低保统计表，证实王某的账户自2009年第四季度至2013年2月发放低保金共计3297元；张某某的账户自2009年第三季度至2013年6月发放低保金共计4573元。
（16）证人李某乙的证言，证实因某镇民政室工作人员不认真履行监管职责，致使自己通过伪造假材料的方式，在2009年以公公周某某名义骗领四口人国家低保金共计10000余元。
周某某的低保统计表，证实其账户自2010年第四季度至2013年2月发放低保金共计11563元。
（17）证人宁某乙的证言，证实因某某镇民政室工作人员不认真履行监管职责，自己通过伪造假材料的方式，自2010年以父亲宁某某名义骗领国家低保金2800余元。
宁某某的低保统计表，证实其账户自2010年第四季度至2013年2月发放低保金2842元。
（18）证人郑某的证言，证实因某镇民政室工作人员不认真履行监管职责，自己通过伪造假材料的方式，自2009年以丈夫宁某名义骗领三口人国家低保金13100余元。
宁某的低保统计表，证实其账户自2009年第四季度至2013年2月发放低保金共计13103元。
（19）证人郝某的证言，证实2008年6月以妻子任某某的名义骗领国家低保金14800余元，吴某任职后没有复核和按规定入户调查过。
任某某的低保统计表，证实其账户自2009年第三季度至2013年2月发放低保金共计14863元。
（20）证人任某的证言，证实2010年7月至2014年3月负责某镇辖区内低保的申请和办理，2009年以婆婆张某某名义骗领国家低保金15900余元。
张某某的低保统计表，证实其账户自2009年第二季度至2013年12月发放低保金共计17106元。
（21）被告人吴某某供述与辩解，证实接受朋友徐某请托，利用职权为其岳母张某己、妻子张某办理低保金，致国家财产损失2.2万元的事实。
证人张某己、张某庚、张某辛、徐某的证言，证实徐某请吴某某为张某己、张某办理低保金的事实。
张某己、张某的低保统计表，证实张某己账户自2011年8月至2013年2月发放低保金共计10474元；张某的账户自2009年第四季度至2013年2月发放低保金共计8032元。
（22）证人于某的证言，证实2010年下半年在某镇开会时遇见吴某某，在没有办理申请材料等手续的情况下，让其帮忙为其妻子王某某申请办理了低保金的事实。
王某某的低保统计表，证实其账户自2011年第一季度至2013年2月发放低保金共计2659元。
（23）证人宁某乙、证人宁某丙的证言，证实宁某丙通过吴某以其妻子李某名义未经本村申请伪造材料骗领国家低保金14700余元的事实。
银行账目查询明细及宁某丙的账户交易信息，证实其妻子李某不符合低保金申领条件。
李某的低保统计表，证实其账户自2010年第一季度至2013年7月发放低保金共计14777元。
本院认为，被告人在吴某某担任XX县某镇民政室主任，负责低保、五保金审领、审核、动态管理等工作期间，不履行或不正确履行其职责，致使他人骗取国家低保金、五保金，给国家造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的该项罪名成立，本院依法予以确认。被告人辩称部分低保、五保户的审核并非其担任主任期间所为，但其担任民政室主任后未尽到动态管理的职责，导致冒领、骗领低保金、五保金的现象继续发生，故其辩解不成立，本院依法不予采纳。辩护人认为低保金、五保金的审核属于多级把关，出现骗保现象，并非被告人自己的责任，但被告人负责民政室的全面工作，其主要职责即为低保、五保金的审领、审核、动态管理工作，辩护人的辩解亦不成立，本院依法不予采纳。公诉机关指控被告人犯有贪污罪，事实不清、证据不足，依法不予认定。鉴于被告人如实供述其犯罪事实，且犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚，根据本案的事实、性质、情节及对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人吴某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 李波
审判员 许涛
审判员 王强
二〇一五年二月四日
书记员 刘媛