甘肃省古浪县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）古民初字第495号
原告冯东章，男，汉族，住古浪县，农民。
委托代理人刘杰，古浪县法律援助中心律师。
被告严述海，男，汉族，住古浪县，农民。
委托代理人陈文奎，男，汉族，退休干部，住古浪县。
原告冯东章与被告严述海排除妨害、财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告冯东章及其委托代理人刘杰、被告严述海及其委托代理人陈文奎均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并做出决定，现已审理终结。
原告冯东章诉称，原告是古浪县某镇某村某组村民。2000年，原告向古浪县某镇某村村民委员会（以下简称“某村委会”）申请审批某村某组位于“大海公路”7公里处以东的沙荒地（南北长220米、东西长100米）为养殖场。2006年10月10日，原告再次审批该宗沙荒地，2006年10月25日，某村某组原组长郭成智在原告申请书上加注“同意修建”的意见，盖了名章；某村委会加注“同意村民小组意见”，盖了公章。原告未办理土地使用权的审批手续。原告将沙荒地平整后，其中的10亩地用于耕作，剩余土地用于修建养殖棚。原告审批的土地与被告的耕地相距七八十米，南北留有10余米的道路，东西留有约12米的道路。2013年8月，被告在原告的养殖棚东面相距约12米处，也修建了一座养殖棚。2013年11月17日，被告采用填平公用水渠、抢占公路路面等方式侵害原告的合法权益。原告的损失包括：1、2013年春，原告所栽种的皇冠梨树苗因被告的妨害行为未成活，造成损失1200元；2、2014年3月份，被告推倒了原告在建的养殖棚围墙，原告修建养殖棚围墙时雇佣8人、务工3天、劳动报酬每人200元／天，为此原告支付劳动报酬4800元；3、被告修建养殖棚围墙所用空心砖被毁损，经济损失2000元。现请求判令被告停止对原告使用的土地及其财产的侵害、并赔偿原告因被告侵权行为造成的经济损失8000元。
被告严述海辩称，被告在某村某组位于“大海公路”7公里处以东的沙荒地修建养殖棚，是某村委会同意规划的，被告未办理土地使用权的审批手续。2013年3月份，原告在被告使用地地头上修建围墙，被告出面阻止时，发生了纠纷，被告拆除了不到10块砖，没有侵权行为，无理由赔偿原告的经济损失。原告的诉讼请求缺乏法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
本案争执的焦点为：原告对讼争土地是否拥有使用权。原告的诉讼请求是否成立。
围绕争执焦点，原告冯东章提交了以下证据：
1、申请书1份，内容为：“为了响应党的号召，积极发展村民养殖业，带动一片，致富一方，今有村民冯东章准备在某滩七公里处公路东面荒石滩上修建一个养殖场，东至本队的地，西至公路，南至某村的地，北约二百二十米，东西约一百米，做为养殖场的基地，特请村委会批准为盼。此致敬礼申请人：某组村民冯东章2006.10.10同意修建某村小组郭成智（盖有‘郭成智印’字样的红色印章）同意村民小组意见某村委会2006年10月25日，（盖有‘古浪县某镇某村民委员会’字样的红色印章）”。证明经原告申请，某村某组原组长及某村委会同意将包括讼争土地在内的沙荒地批准给原告使用。对此证据，被告的质证意见是，对证据的真实性有异议，从形式上看，用蓝色笔迹书写的字迹在印章之上，系盖了印章之后书写上去的；对该证据的证明目的有异议，某村委会是一个自治组织，并不具有土地审批权，原告使用某村委会审批的土地欠缺合法性；
2、2014年3月7、8、9日三天内拍摄的原告家人与被告及家人发生争执、被告阻拦修建围墙的现场照片7张，证明讼争土地上被告对原告有侵权行为。对此证据，被告的质证意见是，没有照片形成的时间、方位，没有比例尺，不能真实反映事发现场的情况，该组照片不能单独作为定案的依据；
3、拍摄时间为“2014年4月22日”的水沟形成照片2张，证明水沟于1993年修成至今的原有状态。对此证据，被告的质证意见是，照片显示的是2014年4月22日的事实，并不是1993年的事实；
4、视听资料1份（光盘1张），证明原告修建围墙时，被告及家人阻拦原告修建的过程中，两家人互相撕拉、推搡，发生纠纷的事实。对此证据，被告的质证意见是，对发生纠纷的事实无异议，但对录制的内容有异议，原告录制的视听资料未经被告的同意，不符合视听资料证据的形式要件。
被告严述海未提交证据。
本院认为，原告提交的申请书，被告有异议，且村民委员会并不具有农民集体所有土地使用权的审批权限，农民集体所有的土地应由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权，对该证据的证明效力不予认定；原告提交的相互撕拉的现场照片，视听资料，只能证明原、被告之间曾发生过纠纷，但不能证明被告对原告实施了具体侵权行为以及损害后果；原告提交的水沟形成照片，照片中的画面是2014年4月22日拍摄的，不能反映原、被告养殖棚东边的水渠自1993年修成至今的事实，对该证据的证明效力不予认定。
根据原、被告的陈述和合议庭认定有证明效力的证据，查明如下事实：
原告冯东章与被告严述海均为古浪县某镇某村某组村民。原告冯东章以其持有的2006年10月25日由某村原任某组组长郭成智及某村民委员会加注“同意修建”意见的申请书为由，占用了古浪县某镇某村某组“大海公路”7公里处以东的沙荒地使用至今，建有养殖棚，并将其中的约10亩沙荒地平整耕作至今。2013年8月份，被告严述海在原告冯东章修建的养殖棚以东相距约12米处，也修建了一座养殖棚。原、被告均未申请办理使用土地的审批手续。2014年3月7、8、9日，原告为修建养殖棚围墙和被告发生纠纷。
本院认为，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和集体所有制。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的外，属于农民集体所有。农民集体所有的土地由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。古浪县某镇某村民委员会在“大海公路”7公里处以东的沙荒地属于某村民委员会集体所有，任何公民或者组织使用，应审批取得使用权。原告冯东章虽向古浪县某镇某村民委员会提出使用的申请，但未经县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。现原、被告因使用土地发生争议，双方均未提供有效的证据来证明讼争土地的使用权属其所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理”的规定。因此，该纠纷属土地使用权确认纠纷，应由乡级人民政府或县级以上人民政府处理决定，确认原、被告讼争土地的权属。公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯，被告是否侵犯了原告的合法权益，根据现有证据，无法认定。同时，原告也未能提供其要求被告赔偿8000元损害价值的有效证据，应当承担举证不能的法律后果。综上，原告的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告冯东章的诉讼请求。
案件受理费150元，由原告冯东章负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 李志文
代理审判员 亢永庚
人民陪审员 褚兴荣
二〇一四年七月十四日
书 记 员 叶生龙
附件：
1、《中华人民共和国民法通则》第五条：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
3、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。