贵州省铜仁市碧江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）碧行初字第29号
原告麻先法，男，1981年6月17日出生，苗族，松桃苗族自治县人，务农，住松桃苗族自治县。
原告麻先花，女，1979年7月3日出生，苗族，松桃苗族自治县人，务农，住松桃苗族自治县。
二原告共同委托代理人唐海洋，黔东律师事务所律师，特别授权。
被告铜仁市人力资源和社会保障局。
法定代表人李仕江，该局局长。
委托代理人姚元勋，锦江河律师事务所律师，特别授权。
委托代理人宴红芬，锦江河律师事务所律师，特别授权。
第三人松桃苗族自治县现代医院。
法定代表人陈冬孙，该医院总经理。
委托代理人冉明光，乾锦律师事务所律师，特别授权。
原告麻先法、麻先花诉被告铜仁市人力资源和社会保障局（以下简称铜仁市人社局）、第三人松桃苗族自治县现代医院（以下简称松桃现代医院）劳动和社会保障行政认定纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月10日公开开庭审理了本案。二原告的委托代理人唐海洋，被告铜仁市人社局的委托代理人姚元勋、宴红芬，第三人的委托代理人冉明光均已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铜仁市人社局于2014年7月10日作出编号为NO：2014002号《工伤认定不予受理决定书》认定：原告麻先法、麻先花的母亲龙孟芝与松桃现代医院之间不存在劳动关系，龙孟芝的死亡不属于工伤受理条件，决定不予受理。
被告铜仁市人社局在举证期限内向本院提交下列证据：
1、铜仁市人力资源与社会保障局法定代表人身份证明1页，被告拟证明其法定代表人身份情况。
2、龙孟芝身份证、户口、死亡证明3页，被告拟证明龙孟芝的身份情况以�龙孟芝已经死亡。
3、松桃县蓼皋派出所证明1页，被告拟证明麻先法与龙孟芝存在母子关系。
4、湘西土家族苗族自治县人民医院疾病诊断证明书1页，被告拟证明龙孟芝入院被诊断为：①冠心病急性广泛前壁心梗killipIV级；②急性支气管炎。
5、松桃现代医院通讯录、春节假期值班表2页，被告拟证明龙孟芝在松桃现代医院提供保洁劳务。
6、松桃现代医院证明1页，被告拟证明龙孟芝与松桃现代医院存在劳务关系。
7、松桃县劳动人事争议仲裁院调解建议书2页，被告拟证明麻先法与松桃现代医院进行调解的事实。
8、工伤认定申请书3页，被告拟证明原告申请工伤认定的事实。
9、工伤认定收件材料回执1页，被告拟证明被告收到了原告提交的工伤认定申请材料。
10、松桃县社保局证明、龙孟芝养老金发放清单2页，被告拟证明龙孟芝依法享受养老保险待遇。
11、�伤认定不予受理决定书2页，被告拟证明被告依法作出不予受理工伤认定的事实。
12、麻先法出具的收条1页，被告拟证明被告作出的工伤认定不予受理决定书已送达原告。
原告对被告提交的证据材料质证意见：对1、2、3、4、5、7、8、9、11、12号证据无异议。对6号证据有异议，提出6号证据是事后补的。对10号证据真实性无异议，对关联性有异议，因为龙孟芝领的是基础养老金，不是完全意义上的保险待遇。
第三人对被告提交的1至12号证据材料均无异议。
原告麻先法、麻先花诉称：2011年12月，松桃现代医院聘用二原告母亲龙孟芝从事保洁员工作。2014年5月20日，龙孟芝突法疾病，抢救无效死亡。因松桃现代医院在法定期限内未依法申请工伤认定，于是原告麻先法2014年7月1日依法申请工伤认定。2014年7月10日被告铜仁市人社局根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、国务院《关于工人退休、退职的暂行规定》、最高人民法院《关于审理劳动争议适用法律若干问题解释（三）》（以下简称司法解释三）第七条的规定，认定龙孟芝与松桃现代医院不存在劳动关系，不符合工伤的受理条件，因此作出NO2014002号《工伤认定不予受理决定书》，决定不予受理。
被告认定龙孟芝属于退休人员，没有任何法律依据，因为龙孟芝系农民，当今法律没有超过60周岁的农民就业禁止性规定，龙孟芝在60周岁之前未参加社会保险，所领到的所谓新农合保险，仅为国家统一拨给基础养老金，并非完全意义上的养老保险待遇，因此，不应理解为司法解释三中第七条的规定，龙孟芝已依法享受了养老保险，否则，将有悖于《社会保险法》保护公民合法权益，实现公平正义的立法目的。被告铜仁市�社局认为龙孟芝不符合工伤，也应适用《工伤认定办法》规定，作出不予工伤认定决定书。
综上，被告铜仁市人社局作出的具体行政行为，违反法定程序，适用法律错误；同时被告铜仁市人社局又存在不履行法定职责。故请求人民法院依法撤销被告铜仁市人社局于2014年7月10日作出的NO2014002号《工伤认定不予受理决定书》，并责令对原告之母龙孟芝在松桃现代医院上班期间突法疾病死亡，认定为工伤。
二原告在举证期限内向本院提交以下证据材料：
1、长冲村委会证明1份。原告拟证明麻先法与龙孟芝系母子关系。
2、湘西州医院疾病诊断证明等材料。原告拟证明龙孟芝被送往湘西州医院抢救的事实。
3、死亡医学证明书1份。原告拟证明龙孟芝死亡的事实。
4、龙孟芝身份证及户口材料各1份。原告拟证明龙孟芝的身份和户籍情况。
5、原告麻先法、麻先花身份证。原告拟证明其身份情况。
被告及第三人对原告提交的证据材料质证意见：对1至5号证据均无异议。
被告铜仁市人社局辩称：一、龙孟芝不符合劳动者的主体资格，被告作出NO：2014002号《工伤认定不予受理决定书》程序合法，适用法律正确。
理由如下：龙孟芝已经超过法定退休年龄，不能作为劳动者与用人单位建立劳动关系。龙孟芝1950年1月5日出生，2011年12月开始在松桃现代医院从事保洁工作。松桃现代医院招用龙孟芝时，龙孟芝已经61岁，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条关于退休年龄的规定，龙孟芝属于退休人员。并且根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”之规定，即便是与用人单位已经建立劳动关系的劳动者，只要达到法定退休年龄，劳动合同自行终止，劳动合同�止后，符合退休条件的人员与原用人单位的关系不再受劳动法的调整，更何况龙孟芝被聘用时就已经属于法定退休人员。所以龙孟芝没有作为劳动者与用人单位建立劳动关系的主体资格。
二、2011年7月起，龙孟芝就开始领取新型农村社会养老保险金并享受基本养老保险待遇，因此其与松桃现代医院不存在劳动关系，而是劳务关系。
新型农村养老保险，是由政府组织引导，采取社会统筹和个人账户相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，以保障农民年老后基本生活的一种养老保险制度。领取新型农村养老保险金的人员为年满60岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的居民。由此可见，新型农村养老保险针对的是达到法定退休年龄的农村居民，属于基本养老保险。
2011年12月松桃现代医院聘用龙孟芝从事保洁工作，但�龙孟芝早在2011年7月就依法开始领取新型农村社会养老保险金并享受养老保险待遇，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（二）项“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止”的规定，即已经依法享受基本养老保险待遇的人员，没有作为劳动者与用人单位建立劳动关系的主体资格，并且《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条“用人单位与其招用的已经依法享有养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理”明确规定，用人单位招用已经依法享有养老保险待遇的人员发生争议，按照劳务关系处理。
综上所述，龙孟芝作为劳动者的主体不适格，其与松桃现代医院不存在劳动关系，不符合申请工伤认定职工的主体资格，被告作出的《工伤认定不予受理决定书》程序合法，适用法律正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人松桃现代医院述称：1、龙孟芝与松桃现代医院不存在劳动关系；2、被告作出的《工伤认定不予受理决定书》是正确的、合法的。
第三人松桃现代医院在举证期限内向本院提交了下列证据：
1、医疗机构执业许可证。
2、组织机构代码证。
3、个体工商户营业执照。
4、身份证1份。
上述1至4号证据，第三人拟证明松桃现代医院是合法经营的事实。
原、被告对第三人提交的1至4号证据材料均无异议。
本院对原、被告及第三人提交的证据材料作如下确认：原告提交的1至5号，被告提交的1至5号证据、7至9号证据、11至12号证据，第三人提交的1至4号证据，该证据经庭审质证和本院审查属实，与认定案件的基本事实、审查被诉具体行政行为的合法性相关联，可以作为认�案件事实的依据。
被告提交的6号证据即松桃现代医院证明的真实性、10号证据即松桃县社保局证明、龙孟芝养老金法放清单的真实性本院予以确认，其证明目的与本案审查的事实不具有关联性，本院不予采信。
本院根据上述有效证据，结合当事人的陈述认定：原告麻先法、麻先花系龙孟芝子女。龙孟芝于1950年1月5日出生，系农村居民。2011年12月，原告的母亲龙孟芝在松桃现代医院从事保洁员工作，未签订书面的劳动合同。2014年5月20日，龙孟芝上班时突法疾病，被送往松桃县人民医院治疗，因病情严重于当日转入湖南省湘西土家族苗族自治州人民医院吉首大学第一附属医院住院抢救无效死亡，入院诊断为：1.冠心病急性广泛前壁心梗killipIV级；2.急性支气管炎。龙孟芝的儿子麻先法于2014年7月1日以其母亲死亡系工伤为由依法向被告铜仁市人社局申请工伤认定。2014年7月10日，被告铜仁市人社局认为申请人麻先法的母亲龙孟芝已完全符合法定退休条件，并且已从2011年7月开始领取新型农村社会养老保险，已经失去了作为劳动者的主体资格。认定龙孟芝与松桃现代医院不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》受理条件，作出NO：2014002《工伤认定不予受理决定书》，并送达给原告。原告不服，于2014年8月22日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的NO：2014002号《工伤认定不予受理决定书》。
另查明，龙孟芝于2011年7月在松桃县社会保险事业局领取新型农村社会养老保险金每月人民币55元至2014年5月终止。第三人松桃现代医院的医疗机构执业许可证登记号为：522229461941710151；工商注册号为52229600022876。
本案争议的焦点：1.原告之母亲与第三人之间是否存在劳动关系；2.享受新型农村社会养老保险待遇后，能否构成劳动关系。
本院认�，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险事务。据此，被告铜仁市人社局具有作出被诉《工伤认定不予受理决定书》的法定职权。
被告铜仁市人社局依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条关于退休年龄的规定和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，认定龙孟芝已经超过法定退休年龄，不能作为劳动者与用人单位建立劳动关系。但该条指的是劳动者达到法定退休年龄后与用人单位之间的劳动合同终止，法律并未禁止使用超过法定退休年龄的农民工，而且作为农民也未规定退休年龄。本案原告的母亲龙孟芝生前是农民，即使达到法定60周岁的退休年龄也不存在退休的问题。同时，又根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤�的应否适用工伤保险请示的答复》（2010）行他字第10号“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因死亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”。因此，本案第三人松桃现代医院作为合法的用人单位，具备用工主体资格，其于2011年12月聘用已年满61周岁的农村居民龙孟芝从事保洁工作，并按月支付薪酬，双方已形成了劳动合同关系。
被告铜仁市人社局依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按照劳务关系处理。”认定原告的母亲已享受的新型农村社会保险待遇是属于基本养老保险待遇，与第三人之间只能形成劳务关系而不是劳动关系，由此作出NO：2014002号《工伤认定不予受理决定书》。就本案而言，原告的母亲龙孟芝于2011年7月在松桃县社会保险事业局领取新型农村社会养老保险金每月人民币55元至2014年5月因死亡而终止。期间每年领取养老保险金人民币660元，从其功能看，保障能力较弱，基本不具备养老的功能。同时，根据《中华人民共和国社会保险法》第十五条第一款的规定，“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。”第二十一条的规定：“新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。”由此可见，新型农村社会养老保险并没有纳入社会统筹的范围。因此，原告的母亲并不属于已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员。基于上述事实，可以认定原告的母亲龙孟芝与第三人之间存在劳动关系。
综上，原告麻先法、麻先花向铜仁市人社局以�母亲龙孟芝死亡系工伤为由依法向铜仁市人社局申请工伤认定的申请，合法有据，铜仁市人社局应当受理。被告铜仁市人社局作出的NO：2014002号《工伤认定不予受理决定书》证据不足，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告铜仁市人力资源和社会保障局作出的NO：2014002号《工伤认定不予受理决定书》。
二、被告铜仁市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内，重新作出具体行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告铜仁市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。
审 判 长 卢亚琼
审 判 员 许正发
人民陪审员 刘 静
二〇一四年十一�二十五日
书 记 员 任玲玲