云南省华宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）华刑初字第85号
公诉机关华宁县人民检察院。
被告人张某某，男。因本案，于2014年5月19日被华宁县人民检察院决定取保候审。
被告人徐某某，女。因本案，于2014年5月19日被华宁县人民检察院决定取保候审。
华宁县人民检察院以华检刑诉（2014）第77号起诉书指控被告人张某某、徐某某犯贪污罪，于2014年7月28日向本院提起公诉。本院受理后，于2014年8月12日中止审理，2014年11月17日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2014年11月25日公开开庭审理了本案。华宁县人民检察院检察员邱春良、代理检察员张艳菲出庭支持公诉，被告人张某某、徐某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华宁县人民检察院指控：2009年11月至2013年1月期间，被告人张某某、徐某某夫妇二人在备案销售家电下乡产品过程中，利用华宁县财政局、华宁县商务局授权“华宁青龙＊＊建材商店”家电下乡销售网点代理审核、垫付、代办申领并兑付补贴资金的职务之便，采取少销多报或未销多报的手段，虚构销售信息，并将虚构的销售信息录入国家家电下乡管理系统，先后向华宁县青龙镇财政所骗取家电下乡补贴资金共计17081.48元，非法占为已有。
针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人张某某、徐某某利用职务便利，骗取国家家电下乡补贴资金，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款之规定，应当以贪污罪追究刑事责任。请依法判处。
庭审中，被告人张某某、徐某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，对指控的贪污罪罪名有异议，提出是因为不懂法律才触犯法律的，希望对二人从轻处理的意见。
经审理查明：2009年11月至2013年1月期间，被告人张某某、徐某某二人在备案销售家电下乡产品过程中，利用华宁县财政局、华宁县商务局授权“华宁青龙＊＊建材商店”家电下乡销售网点代理审核、垫付、代办申领并兑付补贴资金之便，采取少销多报或未销申报的手段，虚构销售信息，并将虚构的销售信息录入国家家电下乡管理系统，先后向华宁县青龙镇财政所骗取家电下乡补贴资金共计17081.48元，非法占为已有。
另查明，案发后被告人徐某某上缴了涉案款17081.48元。
认定上述犯罪事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：一、书证：1、户口证明、身份证，证实被告人张某某、徐某某犯罪时已达刑事责任年龄，无前科；2、玉溪市家电下乡推广工作销售网点备案申请表、授权书、销售协议、个体工商户营业执照、税务登记证、张某某店铺照片及图纸、承诺书等，证实2009年3月19日经华宁县商务局批准，同意“华宁青龙＊＊建材商店”为玉溪市家电下乡推广工作备案销售网点；3、2008年财政部、商务部、工业和信息化部《关于全国推广家电下乡工作的通知》，证实云南省从2009年2月1日起开展家电下乡工作，家电下乡产品为彩电、冰箱、洗衣机、手机四类产品，按照产品销售价格的13%予以补贴；4、2008年10月24日财政部关于印发《家电下乡补贴资金管理办法》的通知，证实家电下乡补贴资金的来源、补贴方式、补贴标准、补贴资金的申报及兑付以及违反相关规定的后果等；5、财政部、商务部、工业和信息化部《关于加大家电下乡政策实施力度的通知》，证实2009年家电下乡补贴品种增加到10类，并调整了补贴产品限购政策；6、《家电下乡操作细则》，证实家电下乡产品销售、农民购买与补贴申报、补贴资金审核与兑付及法律责任等详细操作细则；7、《家电下乡流通网点管理实施细则》，证实销售网点严禁发生的行为种类；8、财政部、商务部关于印发《家电下乡中标企业考核及管理办法》的通知，证实对中标企业考核方式及内容、产品标识卡管理和法律责任等内容；9、财政部、商务部、工业和信息化部关于印发《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》的通知，证实家电下乡主管部门监管职责及违规处罚、备案网点家电下乡职责及违规处理办法等；10、《云南省家电下乡工作实施方案》、《云南省家电下乡补贴资金管理暂行办法》，证实云南省家电下乡工作实施方案及家电下乡补贴方式、标准、资金来源、补贴对象、补贴产品、有效时间、补贴资金申报和兑现等办法；11、玉财企（2009）45号文件，证实玉溪市财政局、商务局等12家单位要求各县区财政局、商务局等家电下乡领导小组成员单位认真贯彻《家电下乡操作细则》；12、玉溪市财政局关于转发《云南省财政厅关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知》，证实云南省家电下乡补贴方式原则上采取销售网点代办申领、乡镇财政所审核确认并兑付的方式实施；13、《云南省财政厅关于开展全省家电下乡补贴资金集中兑付周活动有关事项的紧急通知》，证实云南省农民购买家电下乡产品后，均采取由家电下乡销售网点代审代垫补贴资金，再由销售网点按协议规定到网点所在地财政部门办理垫付补贴资金清算工作；14、云财企（2012）391号文件，证实云南省家电下乡政策于2013年1月31日正式结束；15、2009年华宁县关于家电下乡产品销售信息录入协议书，证实华宁县家电下乡实行销售网点代办申领并兑付补贴资金的方式；16、华宁县青龙镇财政所提供的记账凭证、补贴信息、家电下乡审核兑付确认表，证实2009年12月至2013年7月期间，青龙镇财政所先后十七次拨付给“华宁青龙＊＊建材商店”补贴资金累计416000.52元，其中拨付家电下乡网络建设补助资金7358.4元，拨付家电下乡补贴资金408642.12元；17、华宁县农村信用合作联社青龙信用社提供的出票人为华宁县青龙镇财政所、收款人为徐某某的现金支票、转账支票、储蓄存款凭条复印件、照片，证实2009年12月7日至2013年7月17日期间，华宁县青龙镇财政所先后17次拨付家电下乡补贴资金、网络建设补助资金给“华宁青龙＊＊建材商店”时开具的支票已全部被徐某某兑取的事实；18、华宁县农村信用合作联社提供的户名为徐某某的账户在2010年7月13日至2012年6月28日期间先后十次收到青龙镇财政所转账存入、现金存入补贴资金的事实；19、家电下乡补贴资金清算表，证实青龙镇财政所清算的2009年2月至2013年1月家电下乡补贴数量及补贴资金；20、青龙镇财政所提供热某某等63户农户家电下乡补贴资金申报表、家电下乡产品标识卡、身份证、户口本、发票复印件，证实青龙镇财政所已受理审核人为“华宁青龙＊＊建材商店”的家电下乡补贴资金申报资料；21、证人赵某某提供的付款证明，证实农户赵某某于2010年向张某某购买海尔彩电一台，金额859元，实付747元；22、《家电下乡信息管理系统细则修改操作说明书》，证实《家电下乡信息管理系统》细则修改后，销售网点可以选择将补贴资金先行兑付给购买人，不需要输入购买人的银行账户信息；23、青龙镇家电下乡回访记录登记表，证实青龙镇财政所对“华宁青龙＊＊建材商店”家电下乡销售情况进行回访登记的情况；24、华宁县财政局、华宁县青龙镇财政所出具的情况说明，证实在家电下乡推广期间，根据青龙镇财政所对10%的补贴对象进行回访，未发现该网点有违规违纪行为、虚报骗取家电下乡补贴的行为，该店在家电下乡推广期间申领的补贴资金已全额拨付的事实；25、华宁县工业商贸和科技信息局关于“华宁青龙＊＊建材商店”家电下乡备案授权及取消资格的情况说明，证实华宁县商务局、华家县财政局对“华宁青龙＊＊建材商店”备案销售家电下乡中标产品期间，未联合发文取消过“华宁青龙＊＊建材商店”家电下乡备案销售网点资格；26、到案情况说明，证实被告人张某某、徐某某的到案情况，无自首情节；27、扣押决定书、扣押清单，证实2014年6月25日，被告人徐某某主动退缴涉案款17081.48元。二、证人热某某等58人的证言，证实各自均在“华宁青龙＊＊建材商店”购买过家电，但家电下乡补贴资金申报表及销售发票中登记的销售信息与实际购买产品情况不符，且各自的身份证、户口本未借过他人购买家电下乡产品的事实。三、被告人张某某、徐某某的供述，证实2009年至2013年期间，被告人张某某、徐某某共同经营“华宁青龙＊＊建材商店”，该店属于玉溪市家电下乡推广工作备案销售网点，张某某负责销售，徐某某负责录入销售信息，在申报家电下乡补贴资金时，以虚开发票、虚录销售信息的形式，采取少销多报或未销申报的方式，骗取国家家电下乡补贴资金的事实。
本院认为，被告人张某某、徐某某在家电销售过程中，以非法占有为目的，利用代理审核、垫付、代办申领并兑付补贴资金之便，虚构销售信息，采取少销多报或未销申报的手段，骗取国家家电下乡补贴资金共计17081.48元，数额较大，二被告人的行为已构成诈骗罪。公诉机关指控二被告人的行为构成贪污罪，定性不当，适用法律错误，予以纠正。根据刑法规定，贪污罪的主体是国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员以及其他依照法律从事公务的人员。本案中，被告人张某某、徐某某均不属于国家工作人员。虽然“华宁青龙＊＊建材商店”为家电下乡产品销售网点，具有代理审核并垫付补贴资金的权限，但是销售网点的审核实质为在办理家电下乡补贴中的一种程序性审查，其所垫付的补贴也只是拟制兑付，家电下乡补贴资金的实质审核权及发放权仍然在财政部门手中，故张某某、徐某某也不属于受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。被告人张某某、徐某某骗取补贴资金利用的是其劳务上的便利和经手补贴款流转事务上的便利，而不是职务上的便利，不应以贪污罪论处。鉴于被告人张某某、徐某某在共同犯罪中的作用、地位，本案不予划分主从犯。被告人张某某、徐某某到案后认罪态度较好，且积极退赃，依法对二被告人酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二十五条、第七十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币2000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人徐某某犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币2000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
三、涉案赃款人民币17081.48元予以没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 龚雪瑞
审判员 张素珍
审判员 刘海丽
二〇一四年十二月十五日
书记员 李爱萍