河北省涞水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）涞刑初字第24号
公诉机关涞水县人民检察院。
被告人杨某某，男，1958年2月11日出生于河北省高碑店市，汉族，群众，初中文化，个体户，住河北省高碑店市。2011年7月11日因涉嫌非法占用农用地罪被涞水县公安局取保候审，2012年7月11日被涞水县公安局监视居住，现在原住所。
辩护人李宝义，河北平一律师事务所律师。
涞水县人民检察院以涞检刑诉（2013）3号起诉书指控被告人杨某某犯非法占用农用地罪于2013年1月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年7月12日公开开庭进行了审理。涞水县人民检察院指派检察员刘建革、杨俊峰担任公诉人出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人李宝义到庭参加了诉讼。现已审理终结。
涞水县人民检察院指控：自2007年4月开始，被告人杨某某在未办理相关合法手续的情况下，租用涞水县涞水镇南涧头村部分村民的土地，违法挖掘沙石料。涉案挖沙石料区域挖掘深度达8-18米，导致耕地恢复原种植条件非常困难，同时导致周边其它土地的继续使用受到严重影响，属于是对耕地的严重损坏行为。经保定市耕地破坏鉴定组鉴定：杨某某涉案面积91.75亩，其中耕地58.76亩（一般农田）。经涞水县物价局价格认证中心鉴定：其破坏的耕地恢复土地原貌价格为4380712元。2011年7月11日，被告人杨某某到涞水县公安局投案。公诉机关出示了相应的证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，追究被告人杨某某的刑事责任。
被告人杨某某对起诉书的指控没有异议。
辩护人辩护意见，被告人实际破坏土地数量不具体，因为是被告人从别人手中接手的沙石厂。
经审理查明，自2007年4月开始，被告人杨某某在未办理相关合法手续的情况下，租用涞水县涞水镇南涧头村部分村民的土地，违法挖掘沙石料。涉案挖沙石料区域挖掘深度达8-18米，导致耕地恢复原种植条件非常困难，同时导致周边其它土地的继续使用受到严重影响，属于是对耕地的严重损坏行为。经保定市耕地破坏鉴定组鉴定：杨某某涉案面积91.75亩，其中耕地58.76亩（一般农田）。经涞水县物价局价格认证中心鉴定：其破坏的耕地恢复土地原貌价格为4380712元。2011年7月11日，被告人杨某某到涞水县公安局投案。
上述事实有公诉机关出示，并经庭审举证、质证的下列证据证实。
1、被告人杨某某的供述与辩解。
证实2007年4月10日，其从韩某某手中接的沙石料厂，当时接手时部分土地被挖。2010年7月份，其在未办理相关合法手续的情况下，租用涞水镇南涧头村米某某、魏某甲家几十亩地办沙石料厂并挖沙石料，后经该村民魏某乙介绍，其又用协议书的形式租用了该村七十多户的土地，租期五年，租金每亩16000元，用于挖掘沙石料。在挖掘过程中，部分进行回填。2011年7月11日被告人杨某某到公安局投案。
2、证人米某某的证言。
证实2007年杨某某与其口头协议租用其13亩地建铁厂，后又租30多亩开发石料厂，被挖土地二十七、八亩，深十几米。另租部分村民土地挖沙石料，村委会干涉过，经协商，杨某某又开始挖掘并未进行回填的经过。
3、证人魏某乙的证言。
证实2010年7月份，本村部分村民提出位于村东河套西边的地无道路、庄稼长势不好为由，想将地租给杨某某，并由其联系将地租给杨某某的事实。
4、证人魏某甲的证言。
证实2007年杨某某找其和米某某想租地，其与米某某用口头协议将河套西边的五十亩左右的沙土地租给杨某某开发沙石料厂，后进行部分回填的经过。
5、证人韩某某的证言。
证实其在东租村有石料厂，基本没有开采过，因其欠杨某某的钱，2007年杨某某就接管了石料厂。
6、王福东的证言
证实2007年村民米某某将村东承包地33亩左右租给杨某某挖石料，村、镇都找过他让他停工，后他与村委会达成协议，交了村村委部分款，以后村村委也未干涉。再后来杨某某又租了村民部分地，挖了大概40亩左右，深10米左右，都是荒滩地，能种点庄稼，被挖后只有部分土地进行了回填。
7、证人孙某某、周某某、万某某等共63位村民证言，证实杨某某分别租用其土地的数量及价格情况。
8、涞水县公安局现场勘验检查笔录、现场平面示意图及现场照片五张，证实现场勘验检查及采沙破坏现场情况。
9、国土资源违法案件鉴定书。
证实杨某某涉案面积达91.75亩。其中耕地面积58.67亩（一般农田），涉案挖沙石料区域挖掘深度达8-18米，导致耕地恢复原种植条件非常困难，同时导致周边其他土地的继续使用受到严重影响，属于是对耕地的严重破坏行为，保定市耕地破坏鉴定组2010年10月17日被告人质证意见无异议。
10、河北省涉案资产价格鉴证结论书。
证实经现场勘验涉案耕地面积为58.67亩，深度为8米，位于涞水县南涧头村，委托鉴定标的价格为4380712元。
11、涞水县国土资源局行政违法案件移送函，证实案件移送情况。
12、国土资源局违法案件受理通知书，证实案件受理情况。
13、国土资源局立案呈批表，证实案件呈批过程。
14、国土资源局责令停止违法行为通知书，证实案件的违法情况。
15、国土资源局询问杨某某笔录，证实杨某某占地采沙情况。
16、国土资源局调查档案。
证实对杨某某占地建沙石厂调查后处理意见，一是限期拆除在涞水县南涧头村所建沙石厂的建筑物及其他设施，恢复土地原貌；二是采沙厂每平方米15元罚款，共32285.42平方米，罚款484281.3元；三是限期对料厂区复垦，恢复土地原貌。
17、涞水县国土局案件讨论笔录，证实国土局有关领导对案件的讨论情况。
18、涞水县国土局行政处罚听证告知书，证实行政处罚听证告知情况。
19、涞水县国土局行政处罚决定书（涞国土罚字（2009）56号），证实杨某某被行政处罚的情况。
20、涞水县国土局行政处罚决定书（涞国土罚资字（2009）24号），证实杨某某被行政处罚的情况。
21、涞水县国土局关于对南涧头村利峰沙石料厂占地采沙地类认定报告。
证实南涧头村利峰沙石料厂所占地是该村集体土地，经其地籍股测绘和勘察确认为耕地、林地、果园、未利用地。2010年8月10日。其中，被指控的58.76亩是一般农田。
22、耕地破坏鉴定申请书。
证实涞水县国土资源局申请对利峰沙石料厂占地破坏耕地进行鉴定。
23、涞水县涞水镇政府证明一份。
证实利峰沙石料厂杨某某所占土地属于南涧头村集体土地。2010年9月28日。
24、涞水县南涧头村委会证明一份。
证实杨某某沙石料厂所采沙石料为河道及荒滩。
25、土地勘测定界技术报告书。
证实保定市鸿远工程测绘有限公司受涞水县国土资源局的委托对涞水县南涧头村利峰沙石料厂占地进行勘测定界过程。
26、保定市鸿远工程测绘有限公司年度注册情况证明，证明该公司测绘资质情况。
27、河北省罚没收入专用缴款书，证明杨某某罚款情况。
28、涞水县公安局城区刑警中队证明一份，证明2011年7月11日从杨某某处提取杨某某与村民签订的转让协议书74份，2012年7月2日。
29、涞水县公安局城区刑警中队情况说明。
证实部分村民只会写名字，未写以上笔录我看过和我记的相符，村民签字即认同内容与叙述一致。
30、涞水县公安局城区刑警中队情况说明。
证明杨某某沙石料厂未到工商部门登记注册。
31、涞水县国土局图一份，证实现场情况。
32、户籍证明信，证实被告人杨某某主体身份情况。
33、部分村民联名信，证实村民自愿将土地租给杨某某。
34、涞水县公安局城区刑警中队情况说明，证明2011年7月11日杨某某主动到公安机关投案。
本院认为，非法占用农用地是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用地用途、数量较大，造成耕地、林地等农用地大量破坏的行为，被告人杨某某自2007年4月份开始，在未办理用地手续的情况下，通过租用方式非法占用村集体及村民米某某、魏永福等六十多户的土地建厂挖掘沙石料，导致耕地58.76亩造成破坏，恢复土地原貌非常困难。其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持，其辩护人称被告人参与土地数量不具体，其是从别人手中接手的石料厂，且公诉机关未出示证明土地性质的证据。因公诉机关出示了韩某某笔录及国土部门对土地性质的鉴定、国土资源违法案件鉴定书对六十多户村民调查笔录，上述证据已能够证实土地数量及土地性质，故对辩护人相关意见不予采纳。鉴于被告人案发后主动到公安机关投案，并如实供述，成立自首，可依法从轻处罚。综上，根据被告人的犯罪情节和悔罪表现符合宣告缓刑的条件，可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、五十二条、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人杨某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五万元（限判决生效后三十日内缴纳）。
缓刑考验期从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张建华
审 判 员 刘东生
代理审判员 邵晓彦
二〇一四年一月十五日
书 记 员 宋 琳