广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第2041号
原告陈志芳，女，汉族。
委托代理人林高民，北京市盈科（广州）律师事务所律师。
被告深圳市社会保险基金管理局。
法定代表人曾思克，该局局长。
委托代理人曾海棠，广东中全律师事务所律师。
委托代理人谭克鹏，广东中全律师事务所实习律师。
原告陈志芳不服被告深圳市社会保险基金管理局作出的工伤保险待遇决定具体行政行为一案，于2014年12月2日向本院提起行政诉讼，本院于2014年12月10日受理后，于2014年12月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人林高民，被告委托代理人曾海棠、谭克鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2014年9月2日作出深工保决字（2014）第5752497号《深圳市工伤保险待遇决定书》，根据《广东省工伤保险条例》之第二十五条、第三十四条的规定，批准原告的工伤待遇补偿申请，工伤保险计某数为2951元，工伤保险待遇如下：1、医疗费：6860元；2、鉴定费600元；××、住院伙食补贴：280元；4、一次性伤残补助金××8××6××元，合计数：4610××元。
被告在法定期限内向本院提交的证据、依据有（均为复印件）：
1、工伤认定申请表；2、身份证；××、员工上下班时间表；4、病历；5、证言证词及证人身份证、工作证；6、工伤个人缴费记录；7、收文回执；8、工伤认定书；9、劳动能力鉴定申请书及通知书；10、延长医疗期确认意见；11、劳动能力鉴定结论；12、收文回执、受理告知书存根；1××、银行卡号；14、照片；15、工伤医疗票据核销登记表；16、医疗收费票据；17、费用结算清单；18、待遇补偿审批表；19、待遇决定书及送达回证；20、核定单。
原告诉称，201××年4月，原告受聘于深圳市东某电子有限公司担任生产车间作业员，同年11月××0日，原告在工作期间因工受伤，2014年1月14日，被告认定为工伤，8月11日，深圳市劳动能力鉴定委员会评定为七级伤残，医疗终结日期为2014年7月18日。被告作出的工伤保险待遇决定书仅核发工伤保险计某数为2951元，原告对此有异议。原告认为，尽管工伤事故发生在201××年11月，但工伤认定时间是2014年1月，劳动能力鉴定时间是2014年8月，核发工伤保险待遇是在2014年9月，根据就高不就低的原则，原告主张工伤保险计某数应当按照深圳市201××年度在岗月平均工资5218元标准计算。由于原告实发工资偏低，原告应当按统筹地区职工平均工资的60%，即××1××0.8元核发。被告核发的一次性伤残补助金××8××6××元已支付给原告，但工伤保险计某数为2951元偏低，按照2014规定的标准，工伤保险计某数为××1××0.8元，因此，该款项少支付给原告一次性伤残补助金为2××××7.4元。另外，住院伙食补贴也偏低，按照2014年规定的标准，伙食补助费每人每天是100元，原告住院时间为6天，应为600元，但被告只核发280元给原告。因此，原告请求法院：1、判令被告按照深圳市2014年社保缴费基数的标准核发原告的工伤保险待遇（计某数应为××1××0.8元），并补足一次性伤残补助金待遇差额2××××7.4元；2、判令被告补足住院伙食补贴差额××20元；××、判令被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：
1、工伤认定书；2、深圳市工伤（职业病）职工劳动能力鉴定结论；××、深圳市工伤保险待遇决定书；4、深圳市工伤保险偿付核定单二份。
被告辩称，原告陈志芳系深圳市东某电子有限公司（以下简称东某公司）的员工，于201××年11月××0日在工作中不慎受伤。经深圳市人力资源和社会保障局调查核实后，于2014年1月14日认定陈志芳属工伤，后经深圳市劳动能力鉴定委员会鉴定为七级伤残。2014年9月2日，被告根据申请，依照《广东省工伤保险条例》之相关规定，依法作出深工保决字（2014）第5752497号《深圳市工伤保险待遇决定书》，核定陈志芳的工伤待遇计某数为2951元；陈志芳的工伤待遇为：医疗费6860.00元、鉴定费600元、住院伙食补贴280元、一次性伤残补助金××8××6××.00元，合计4610××.00元。一、被告作出工伤待遇所依据的事实及条例依据。被告依据生效的深人社认字（宝）［201××］第571812001号《深圳市工伤认定书》、生效的深劳鉴首字（2014）第××88440号《深圳市工伤（职业病）职工劳动能力鉴定结论》，参照《广东省工伤保险条例》第二十五条、第三十四条的相关规定，结合东某公司、原告向被告提交的医疗票据，核定陈志芳符合工伤保险诊疗项目目录、药品目录、住院服务设施标准的工伤治疗费用为6860.00元。陈志芳遭受事故伤害前十二个月的平均月缴费工资为1600元，因该十二个月的平均月缴费工资低于上年度统筹地区职工平均工资的百分之六十，故按《广东省工伤保险条例》第六十六条之规定，被告核定其职工本人工资为2951.00元。根据《广东省工伤保险条例》第三十四条的规定，核定陈志芳可领取的一次性伤残补助金为××8××6××.00元（即十三个月的上年度职工月平均工资）。原告的诉讼请求不能成立。原告主张：被告的计某数有误；伙食补助费发放有误。（一）关于原告的计某数。根据《广东省工伤保险条例》第六十六条的规定，本人工作，是指工伤职工在本单位因工作遭受事故伤害或者患职业病前十二个月平均月缴费工资；本人工资高于统筹地区职工平均工资百分之三百的，按统筹地区职工平均工资的百分之三百计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资百分之六十的，按统筹地区职工乎均工资的百分之六十计算。另，根据《深圳市中级人民法院关于审理工伤保险待遇纠纷案件相关法律适用问题的指导意见》第十五条，可以明确前述所称的统筹地区职工平均工资，系指工伤职工因工作遭受事故伤害或患职业病前十二个月平均工资。原告于201××年11月××0日受伤，201××年11月之前的缴费工资均为1600元。参照201××年发布的深圳在岗职工月平均工资为4918元，核定原告受伤时的计某数为4918乘以60%等于2951元。原告所主张的就高不就低原则，没有法律依据，且与实际的规定不符，应不予支持。（二）关于原告的住院伙食补贴。《广东省工伤保险条例》规定，住院治疗的伙食费由用人单位按当地因公出差伙食补助标准支付百分之七十。根据深圳市财政局2008年11月下发的《深圳市直机关和事业单位差旅费管理办法》，因工出差的伙食补助标准为包干每人每天80元。因此，原告受伤阶段工伤住院伙食补助费标准按照80×70%=56元／天计算。另根据原告的住院费用清单（被告证据××7-××9）可知，原告住院天数为5天，因此住院伙食补贴为56×5=280元。原告所主张的100元／天的伙食补助标准为深圳市财政委员会2014年10月22日最新发布的《深圳市市直党政机关和事业单位差旅费管理办法》中所规定，本案待遇决定书作出时，此办法尚未出台，不能予以适用；而应适用核发本案待遇决定书时仍有效的2008年11月下发的《办法》中之规定，即每人每天80元。综上所述，原告的请求无事实及法律依据，被告所作出的具体行政行为认定事实清楚，适用条例正确，程序合法，表述适当，请求依法维持。
本院于2015年1月8日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实：
201××年12月16日，深圳市东某电子有限公司向深圳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，称其员工陈志芳，即本案原告于201××年11月××0日工作时受伤，请求工伤认定。深圳市人力资源和社会保障局于2014年1月14日作出深人社认字（宝）【201××】第571812001号《工伤认定书》，认定原告属工伤。2014年8月11日，深圳市劳动能力鉴定委员会作出深劳鉴首字（2014）第××88440号《深圳市工伤（职业病）职工劳动能力鉴定结论》，认定原告伤残等级为七级伤残，医疗终结日期为2014年7月18日。2014年9月2日，原告向被告提交工伤保险待遇补偿申请。同日，被告作出深工保决字（2014）第5752497号《深圳市工伤保险待遇决定书》，根据《广东省工伤保险条例》之第二十五条、第三十四条的规定，批准原告的工伤待遇补偿申请，工伤保险计某数为2951元，工伤保险待遇如下：1、医疗费：6860元；2、鉴定费600元；××、住院伙食补贴：280元；4、一次性伤残补助金××8××6××元，合计数：4610××元。原告不服，遂向本院提起诉讼，诉请如前。
本院认为，《广东省工伤保险条例》第二十五条规定，治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准按照国家和省的有关规定执行。职工住院治疗工伤、康复的伙食补助费由工伤保险基金按照不低于统筹地区因公出差伙食补助标准的百分之七十支付。经批准转统筹地区以外门诊治疗、康复及住院治疗、康复的，其在城市间往返一次的交通费用及在转入地所需的市内交通、食宿费用，由工伤保险基金按照统筹地区人民政府规定的标准支付。第三十四条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，由工伤保险基金支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为十三个月的本人工资，八级伤残为十一个月的本人工资，九级伤残为九个月的本人工资，十级伤残为七个月的本人工资。七级至十级伤残职工依法与用人单位解除或者终止劳动关系的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金，终结工伤保险关系：（一）一次性工伤医疗补助金。标准为：七级伤残为六个月的本人工资，八级伤残为四个月的本人工资，九级伤残为二个月的本人工资，十级伤残为一个月的本人工资。（二）一次性伤残就业补助金。标准为：七级伤残为二十五个月的本人工资，八级伤残为十五个月的本人工资，九级伤残为八个月的本人工资，十级伤残为四个月的本人工资。第六十六条规定，本条例中下列用语的含义：（一）本人工资，是指工伤职工在本单位因工作遭受事故伤害或者患职业病前十二个月平均月缴费工资。本单位为工伤职工缴纳工伤保险费不足十二个月的，以实际月数计算平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资百分之三百的，按照统筹地区职工平均工资的百分之三百计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资百分之六十的，按照统筹地区职工平均工资的百分之六十计算。（二）原工资福利待遇，是指工伤职工在本单位受工伤前十二个月的平均工资福利待遇。工伤职工在本单位工作不足十二个月的，以实际月数计算平均工资福利待遇。
本案中，原告系201××年11月××0日因工受伤，其工伤保险待遇计某数应当是其在单位因工作遭受事故伤害或者患职业病前十二个月平均月缴费工资。由于深圳市本年度的职工平均工资均由深圳市统计部门在下一年度的四、五月份发布，深圳市社会保障部门再按照深圳市统计部门发布的本市上年度月平均工资的数据统一于每年7月1日调整各项社会保险的缴费基数和待遇补偿基数，因此，上述条例中规定的统筹地区职工平均工资应当适用原告发生工伤时适用的职工月平均工资4918元（深圳市统计部门于201××年5月发布的深圳市2012年在岗职工月平均工资）。由于原告的月缴费工资低于统筹地区职工平均工资百分之六十的，应当按照统筹地区职工平均工资的百分之六十计算，即4918元×60％＝2951元，故，被告按工伤保险计某数为2951元计发原告的相关工伤保险待遇符合上述条例的相关规定，本院予以支持。原告主张工伤保险计某数应当按照深圳市201××年度在岗月平均工资5218元标准计算，该主张缺乏法律依据，本院不予支持。此外，原告还主张其住院伙食补贴也偏低，应按照2014年规定的标准每人每天是100元计算，由于该标准是在涉案工伤保险待遇决定书作出后发布的，被告参照适用之前有效的规定，即每人每天是80元，并无不当，因此，原告该主张缺乏事实依据，本院不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告陈志芳的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈秀松
人民陪审员 彭 风
人民陪审员 黄绮玲
二〇一五年一月十六日
书 记 员 王 超