福建省漳州市龙文区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0603刑初51号
公诉机关漳州市龙文区人民检察院。
被告人黄艺辉，男，1981年1月9日出生于福建省龙海市，汉族，大专文化，原漳州市龙文区农林局郭坑林业站站长，住福建省漳州市龙文区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年9月27日被取保候审。
辩护人陈乾金，福建闽隆律师事务所律师。
漳州市龙文区人民检察院以龙文检公刑诉[2017]20号起诉书指控被告人黄艺辉犯玩忽职守罪，于2017年3月6日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院经审查发现有不宜适用简易程序审理的情形，决定转为普通程序审理，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。漳州市龙文区人民检察院指派检察员吴立强、代理检察员许林彬出庭支持公诉。被告人黄艺辉及其辩护人陈乾金到庭参加诉讼。现已审理终结。
漳州市龙文区人民检察院指控，2013年12月至2014年11月，黄某4、谢某1、林某2等人（均另案处理）滥伐漳州市龙文区郭坑镇口社村蓬莱山生态公益林1069.5亩，林木立木蓄积量6491.865立方米。在此期间，被告人黄艺辉担任漳州市龙文区农林局郭坑林业站站长，承担保护、管理森林资源等工作职责，而其不认真履行该职责，在2013年12月至2014年5月在职期间，多次巡查均未发现蓬莱山存在滥伐情况，并对责任片区护林员监管不力。截至2014年5月，导致蓬莱山生态公益林因脱管被滥伐305亩，林木立木蓄积量为1851.35立方米。并当庭提供户籍证明、任职文件等书证；证人杨和根等人的证言；被告人黄艺辉的供述与辩解；林业物证司法鉴定意见。现认为，被告人黄艺辉在担任漳州市龙文区农林局郭坑林业站站长期间，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使生态公益林被滥伐1851.35立方米，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人黄艺辉具有自首情节。请求依法判处。
被告人黄艺辉对起诉指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人的辩护意见是，1、对起诉指控的罪名无异议；2、起诉指控涉及被滥伐的生态公益林立木蓄积量应当扣除电力走廊1041.005立方米；3、被告人黄艺辉具有自首情节。综上，请求对黄艺辉免予刑事处罚。
经审理查明，2013年12月至2014年11月，黄某4、谢某1、林某2等人（已判决）滥伐漳州市龙文区郭坑镇口社村蓬莱山生态公益林1069.5亩，林木立木蓄积量6491.865立方米。期间，被告人黄艺辉担任漳州市龙文区农林局郭坑林业站站长，承担保护、管理森林资源等工作职责。2013年12月至2014年5月，被告人黄艺辉在职期间未认真履行职责，多次巡查均未发现蓬莱山存在滥伐情况，且对责任片区护林员监管不力，导致蓬莱山生态公益林因脱管被滥伐305亩，林木立木蓄积量为1851.35立方米。2016年8月10日，被告人黄艺辉经漳州市龙文区人民检察院电话通知，自行到案接受调查并如实交代上述犯罪事实。
另查明，2017年3月，经涉案林木主管部门委托资质单位对被伐林地进行调查表明，被伐林地林相比较整齐，林木生长环境良好，长势旺盛，已初具发挥一定的生态功能。
上述事实，有侦查机关依法收集，并经公诉机关当庭提供的以下证据予以证实：
1、证人杨和根的证言，证实2012年2月至2015年2月其在龙文区农林水利局担任局长。2012年中开始，黄艺辉负责龙文区郭坑林业站，之后被任命为站长。2014年5月，黄艺辉被选派到龙文区郭坑镇扶摇村任职。郭坑林业站的职责是侧重森林资源保护，巡查辖区森林资源。2015年1月21日，黄艺辉向其汇报郭坑镇口社村蓬莱山桉树被盗伐了一百多亩。之前黄艺辉没有向其汇报过被砍伐情况。
2、证人周某的证言，证实其于2012年5月至2015年5月在龙文区农林水利局任副局长，分管林业工作，蓝田、郭坑林业站是其分管。2013年10月黄艺辉被任命为龙文区郭坑林业站站长。2014年5月，黄艺辉到龙文区郭坑镇扶摇村驻村任职。2014年3月，其有和黄艺辉、康某到郭坑镇口社村蓬莱山黄某3承包的林地去现场监督检查。2014年4月，其和黄艺辉又去检查生物防火林带建设，发现高压电线下及旁边的林木被砍光了，至少三四百亩，超范围砍伐情况非常明显。其有让黄艺辉要好好管管。2015年1月，其到福州开会期间听说龙文区生态公益林有人在采伐。其打电话让黄艺辉去巡查郭坑镇生态公益林情况。次日黄艺辉报告蓬莱山生态公益林被砍伐一大片，其就让他赶紧报告局长和森林公安。
3、证人康某的证言，证实其任龙文区农林水利局办公室主任。黄艺辉是郭坑林业站站长。2014年5月，黄艺辉被选派到郭坑镇扶摇村驻村工作，按规定要离岗。2013年下半年，郭坑镇口社村支部书记黄某3有办理过蓬莱山82亩林地的林木采伐许可证。许可证采伐期限是2013年12月6日。黄某3没有申请延期过。按照文件规定，对有办理采伐许可证的林地要不少于30%抽查验收，看是否有越界采伐。蓬莱山被滥伐的一千多亩生态公益林都在黄某3申请的82亩生物防火林带圈内，如果按规定都检查到位都能发现滥伐情况。
4、证人林某1的证言，证实其任龙文区绿化办副主任。2014年7月17日，其有和黄艺辉、郭某1到郭坑镇口社村金鸡山去查看植被恢复情况。2014年8、9月的一天，其有和周某到口社村蓬莱山查看造林情况。
5、证人郭某1的证言，证实其是龙文区农林水利局综合执法大队副大队长。2014年6、7月间的一天，其有和黄艺辉、林某1到郭坑镇口社村金鸡山去查看林木修复情况，也有看了一下口社村蓬莱山。
6、证人黄某1的证言，证实其是龙文区农林水利局驾驶员。2014年间，其有载周某去巡山，一起去的还有黄艺辉、郭某1、林某1、康某等人。
7、证人黄某2的证言，证实2014年初其父亲黄某3让其担任龙文区郭坑镇口社村护林员。其管护的范围包括蓬莱山。黄艺辉有给护林员开过一次会讲森林防火业务，有时候也发手机信息要求注意森林防火。2014年2月至5月期间，其经常外出打工，没有时间上山巡查。2014年5、6月，其听说蓬莱山在冒烟，就跑去看到有人在砍伐桉树、烧旁边的杂草，其问他们在干什么，他们说在砍防火带。其就向黄艺辉报告。黄艺辉说没事，其就没再管了。2014年7、8月间的一天，其到蓬莱山巡山发现有一大片桉树被砍伐，现场还有人在砍伐，其就报告黄艺辉。黄艺辉说会处理。
8、证人黄某3的证言，证实2001年其和郭建明、陆建木、“阿忠”合伙向龙文区郭坑镇口社村承包蓬莱山上的林木，后来郭某2、陆建木、“阿某”的股份转给陆某，但是陆某没有重新和村里签订承包合同。其占25%股份，陆某占75%股份。2004年左右其开始在山上种植巨尾桉。其承包的林地都是生态公益林。2013年其以防火路建设需要为由申请了82亩的林木采伐许可证。林木采伐许可证有交一份给黄艺辉。采伐许可证办好后，谢某1找陆某说要承包采伐，其二人就把林木转让给他采伐。协议在陆某家里签，参与的还有“阿渊”。2014年黄艺辉有到口社村山上巡查过。
9、证人陆某的证言，证实2006年起其和黄某3合伙在龙文区郭坑镇口社村蓬莱山种植桉树，面积总共1200多亩。其占75%股份，黄某3占25%股份。2013年底，其二人将桉树转让给谢某1、林某2、黄某4砍伐。转让的桉树只有办理80多亩采伐许可证，其他都没有许可证。转让后谢某1等人就开始砍伐。协议约定每亩3100元，总共转让款396万多元。之后他们根据砍伐进度付款，到2014年底付清。至2014年4月17日，他们付了120万元，至少砍了三四百亩桉树。
10、证人谢某1的证言，证实2013年12月底，其和林某2、黄某4向陆某、黄某3以每亩3100元总共396.18万元购买龙文区郭坑镇口社村蓬莱山桉树。购买前，黄某3以建设防火路名义办了80多亩采伐许可证，其他面积其没有去办理。黄某3办理林木采伐许可证后没有砍伐，是其购买后开始砍伐的。2014年1月，其和林某2就开始砍伐，有办证的防火路范围和高压电线下的桉树砍伐到2014年4月底结束。2014年3、4月间，周某、康某、黄艺辉及一个男工作人员来巡山，其和黄某3父子带他们去看现场。2014年6、7月，同样是上述四人来巡山，其带他们到现场查看。当时都已经在砍许可范围外的林木了。除这两次外，林业局还有来巡过山。带他们巡山时，没有叫工人停止砍伐，伐后的木桩都在现场，巡山时一看就知道。
11、证人黄某4的证言，证实2013年底，其和谢某1、林某2找黄某3、“亭仔”购买龙文区郭坑镇口社村蓬莱山桉树，2013年底开始砍伐。2014年2、3月，砍伐约三分之一林木时，黄艺辉有到蓬莱山现场查看，发现已经超范围砍伐了就叫不要再砍，上面要检查防火带相思树种植情况了，因此停了一星期没有砍伐。其没在现场，是事后听林某2、谢某1说的。
12、证人林某2的证言，证实2013年底至2014年底，其和黄某4、谢某1合伙向黄某3、陆某购买龙文区郭坑镇口社村蓬莱山的桉树。三人各三分之一股份。签订协议前，黄某3已经有雇用谢某1砍伐一部分有办证的桉树。签订协议后其几人继续砍伐林地。2014年4月开始砍伐没手续的林木，一直到同年12月才全部砍完。其听谢某1说有手续的林地砍伐完后，林业执法人员多次到现场有看到继续在砍伐林木。
13、证人黄某5的证言，证实2013年底，谢某1、林某2和其父亲黄某4合伙买黄某3、陆某龙文区郭坑镇口社村蓬莱山的桉树。当时有签订协议。陆某卖桉树前已经有雇用谢某1去砍伐一部分防火路上的桉树。2014年元宵节后，黄某4等雇人去砍伐，到2014年11月中旬结束。2014年4月开始砍伐没有办理许可证的木材。黄艺辉在2014年5月去过现场。他们去查看时都在无证砍伐。
14、证人江某的证言，证实2014年春节前一个月，谢某1和其说购买黄某3、“亭仔”在龙文区郭坑镇口社村蓬莱山的桉树进行砍伐。其在谢某1的安排下叫包工头刘赐贵去砍树。大概一星期后，谢某1说蓬莱山高压线和防火路上的桉树已经砍倒了，让其叫人载去卖掉。
15、证人陈某的证言，证实2014年2月过后，林某2让其到龙文区郭坑镇口社村蓬莱山帮忙管理砍伐现场。其到砍伐现场的时候看到桉树已经被砍掉三百多亩。之后林某2和谢某1让其安排砍掉高压线下和左右二十米范围的剩余三分之二桉树，到5月初砍了三四百亩桉树，林某2和谢某1通知停工等待办理手续。5月底，林某2和谢某1说手续办好了，让其安排砍掉高压线之间的桉树。
16、证人何某的证言，证实2014年元宵节后，林某2和黄某5让其组织人砍伐龙文区郭坑镇口社村蓬莱山一部分防火路及高压线下的桉树。2014年下半年，高压线下的桉树砍完了。林某2和黄某5让其找人砍铁路附近一片被火烧过的桉树。
17、证人吴某1、黄某6、林某3、唐某1、黄某7、连某、唐某2、侯某、严某的证言，证实其几人于2014年3月至2月期间分别有向林某2购买过桉树、木材单板的事实。
18、被告人黄艺辉的供述，供认其自2013年10月至今担任龙文区郭坑林业站站长，2014年5月被区委组织部选派到扶摇村任党支部书记。林业站工作职能包括森林防火、林政资源管护等方面。2014年龙文区郭坑镇口社村蓬莱山被砍伐1200多亩生态公益林，其中82亩黄某3有办理采伐许可证，其他都没有采伐许可证。2013年11月至2014年5月，其到蓬莱山巡山只有一两次。到蓬莱山时其没有到采伐现场监督，2014年1月伐中监督时其去过一次。当时防火林带范围的木材全部放倒，挖掘机在挖树桩。其没有将防火林带范围都看一遍，只看了两三百米。2014年2月，黄某3开始砍伐。3月份伐中监督时，黄某3有带其和周某一起去现场看过，当时没有发现滥伐情况。2014年7月，其路过蓬莱山砍伐现场，就发现砍伐面积比较大，已经超出许可证范围采伐了。其打电话问康某口社村有没有新办理采伐许可证，他说没有。其问黄某3是否是他的，黄某3没有正面回答。其就报告周某有人无证采伐，周某说采伐高压电线下林木的事情已经报市林业局了，让其不要管。2015年1月，其根据区农林局安排到口社村防火巡查，发现蓬莱山大面积桉树被砍伐。其向周某、杨和根汇报后报案。2013年11月之后，蓬莱山是护林员黄某2的巡山范围。其不清楚2014年黄某2有无按规定到蓬莱山巡山，也未逐月向他了解巡山情况。黄某2没有向其报告过巡山情况及蓬莱山桉树被砍伐的事。
19、归案过程说明，证实被告人黄艺辉的归案情况。
20、户籍证明、干部履历表、漳龙农林[2013]116号漳州市龙文区农林局《关于杨某2等同志职务任免的通知》、林业工作站站长岗位培训证书、漳龙委办[2014]18号中共漳州市龙文区委办公室转发《关于做好选派第四批党员干部驻村任职工作的通知》的通知、漳龙文委组[2014]12号中共漳州市龙文区委组织部《关于第四批区派驻村党员干部任职安排的通知》，证实被告人黄艺辉的身份基本情况及任职情况。
21、漳龙委办[2012]78号中共漳州市龙文区委办公室、漳州市龙文区人民政府办公室《关于印发漳州市龙文区农林局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、林业站岗位职责，证实林业站具有保护、管理森林资源、协助林业行政主管部门管理林木采伐工作等职责，并负责乡村护林队伍管理。
22、工作笔记，证实被告人黄艺辉于2013年12月至2014年5月到龙文区郭坑镇口社村巡查未发现滥伐林木情况。
23、生态公益林现场界定书，证实被滥伐的林木系生态公益林。
24、龙文区生物防火林带作业设计说明书、林木采伐申请书、伐区调查设计书、标准地（带）调查综合计算表、每木检尺调查计算表、现场图、公示证明、证明、业务审批单、采伐情况告知书、协议书、林木采伐许可证，证实黄某3以建设防火带名义办理采伐许可证情况。
25、林木转让协议，证实黄某3将其承包龙文区郭坑镇口社村蓬莱山的1278亩桉树以3961800元转让给谢某1采伐的事实。
26、龙文区护林员（林技员）管理制度，证实林业站对护林员具有监管职责。
27、卫星影像材料，证实龙文区郭坑镇口社村蓬莱山2013年至2015年间林木被砍伐前后的卫星影响变化情况。
28、陆某银行流水明细、收取转让款清单，证实陆某收取林某2等人桉树转让款情况。
29、林某2银行存款明细，证实林某2银行账户资金往来情况。
30、福建鼎力司法鉴定中心厦门分所林业物证司法鉴定意见书，证实龙文区郭坑镇口社村蓬莱山被砍伐林木的情况。
31、蓬莱山森林资源现状调查报告及采伐迹地证明，证实被伐林地林木生长环境良好，长势旺盛，已初具发挥一定的生态功能。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法、客观真实，能相互印证，本院予以采信确认。
关于辩护人提出的涉案被滥伐的生态公益林立木蓄积量应当扣除电力走廊1041.005立方米的辩护意见。辩护人提供了关于郭坑镇口社村蓬莱片区三类生态林地高压线下的砍伐申请报告、国网福建省电力有限公司检修分公司出具的证明、福建省送变电工程有限公司出具的证明、漳州市供电线路走廊与速生林矛盾协调会议纪要为证，欲证明龙文区农林局因防火需要已向漳州市林业局申请砍伐电力走廊的林木，故该部分林木蓄积量应予扣除。经查，龙文区农林局虽然已就电力走廊的林木提交相关砍伐申请，但该处林木被砍伐时该申请尚未通过审批，未办理采伐许可证，故仍应列入蓬莱山生态公益林被滥伐的立木蓄积量。故上述辩护意见不当，不予采纳。
本院认为，被告人黄艺辉作为国家机关工作人员，在担任漳州市龙文区农林局郭坑林业站站长期间，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使生态公益林被滥伐1851.35立方米，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人黄艺辉犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首。现被伐林地长势良好，具备生态林功能，社会危害性较小，故其犯罪较轻，依法可以免除处罚。辩护人提出的被告人黄艺辉具有自首情节、请求免予刑事处罚的辩护意见得当，予以采纳；其他辩护意见缺乏事实和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人黄艺辉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 蔡媛媛
审 判 员 陈婧怡
人民陪审员 ＸＸ武
二〇一七年六月二十三日
书 记 员 张艺燕
附相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
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