东营市东营区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东商初字第66号
原告山东圆通管道工程有限公司。住所地：东营市东营区东三路111号都市生活港*座***室。组织机构代码57166531-3。
法定代表人李守乾，经理。
委托代理人曹建鹏，山东寿城律师事务所律师。
委托代理人王晓杰，女，X年X月X日出生，汉族，山东圆通管道工程有限公司职工，住该公司。
被告山东绿森信息咨询服务有限公司。住所地：东营市东营区太行山路东侧。组织机构代码61337727-3。
法定代表人宋继峰，总经理。
委托代理人孔庆伟，山东东胜律师事务所律师。
原告山东圆通管道工程有限公司（以下简称圆通管道工程公司）与被告山东绿森信息咨询服务有限公司（以下简称绿森信息服务公司）委托合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘广亮适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告圆通管道工程公司委托代理人曹建鹏、王晓杰，被告绿森信息服务公司委托代理人孔庆伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告圆通管道工程公司诉称，2011年4月28日，原、被告双方签订了资质办理委托代理协议，约定被告为原告代为办理市政XX国家三级资质、管道XX国家三级资质、房屋XX国家三级资质、XX管理安装许可证（长输管道XX乙）资质。代办时间自2011年4月28日至2012年6月30日，上述总费用为920000元。自2011年5月4日至2014年9月5日期间，原告按照被告要求共计向被告支付716039.07元。因被告未按约定时间办理完毕，原、被告双方分别于2012年7月9日、2013年4月22日、2014年9月4日签署补充协议，约定取消长输管道XX乙资质的办理及被告承诺在约定时间内办理管道XX三级资质的办理工作。被告至今仍未履行代办义务，请求依法判令解除原、被告双方签订的代理协议、返还原告已支付的代理费用360000元并按同期银行贷款利率两倍支付违约金14400元，共计374400元。
被告绿森信息服务公司辩称，合同的解除权属于私权，原告在没有行使合同解除权的情况下诉请法院解除合同缺乏法律依据，不应支持；原告提供的建造师不合格以及资质被停办是涉案管道XX承包三级资质未能办出的原因，原告要求被告返还代理费、支付违约金缺乏事实依据；原告支付的300000元为咨询、代理总费用，既包括代理费，也包括服务费，60000元是社保费用，既使双方合同解除，原告也应支付答辩人相应的代理费和已经支付的各项费用。综上，被告认为，资质证书没有办理完毕的责任不在被告，原告诉请解除合同缺乏法律依据，请求人民法院在查清事实的基础上依法裁判。
经审理查明，2011年4月28日，原告与被告签订资质办理委托代理协议，具体内容：（1）市政XX国家三级资质；（2）管道XX国家三级资质；（3）房屋XX国家三级资质；（4）XX管道安装许可证（长输管道XX乙）资质。被告应自2011年4月28日至2012年6月30日完成上述委托事项，完成上述委托事项是指上述资质证书均下发到原告手中。代理费用及支付方式：1、完成上述约定事项的代理费用为人民币920000元，每项代理费用人民币230000元。该代理费用已包含上述资质办理所需的建造师、项目经理、工程技术等人员所需的注册费等一切费用，关系沟通费，人工及资料起草、整理、装订等费用也包含在合同价款内，原告无需再交纳其它任何费用。2、上述费用于签订合同当日预先支付人民币300000元作为启动资金，工作进度款支付：被告根据《资质办理工作进度计划》每达到150000元的工作量（指资质办理需要人员所签订合同支付费用或其它费支出），向原告发出通知（将相关合同、人员证书或其它支出项目附上以作工作量完成证明），原告自接到上述通知及证明材料审核后二日内即再支付200000元，办完全部委托项目当天余款全付清。原、被告双方的义务及责任：1、被告接受委托后，应及时委派代理人员为原告提供约定的服务。被告负责向原告提供委托事项所需材料清单，负责整理和起草申办企业的有关文件，并负责提供相关政策、法规的咨询服务。2、原告应积极配合被告工作，原告应向被告提供与委托事项有关的企业法人营业执照（注册资金600万）、企业章程（工商局备案的即可）、财务报表、保险、设备清单、申请书。办理原告委托事项需要的其他材料和人员均由被告负责提供。3、被告应在原告提供材料后，尽快完成申办材料的起草、组织、上网、装订、申请、催办等工作，并按规定的期限完成委托代理事项。被告承诺依法代理委托事项，保护原告合法权益；按时保质保量完成原告代理事项。4、被告对原告提供的书面材料，仅限于前述委托项目之用，不得另做它用，由于使用不当所造成的后果，原告不承担任何责任。5、被告应当向原告出具办理上述委托事项的工作进度计划，并严格按照该计划在最终期限内完成委托全部事项。违约责任：1、原告应按照约定的条件，及时足额支付代理费，不按约定时间支付相关代理费的，每延期一天应支付该笔代理费金额的银行同期贷款双倍利率作为违约金。2、被告无能力完成或未按期最终完成协议约定事项的，不收取任何代理费用，并向原告支付银行同期贷款双倍利率的违约金。3、办理上述事项资质所需人员若因挂靠费用未支付与原告产生纠纷时，被告应对原告所遭受损失承担赔偿责任，并向原告支付该笔金额20%的违约责任。2011年5月4日，原告支付被告代理费300000元。2011年11月7日，原告支付被告管道安装资质人员保险费126039.07元。2012年3月18日，原告支付被告代理费230000元。
合同在履行过程中，由于各种原因导致被告未正常办理完成委托事项，原、被告分别于2012年7月9日、2013年4月22日、2014年9月4日签订了补充协议。2014年9月4日，原、被告达成如下补充协议：一、原告于2014年9月5日前一次性支付被告办理资质所需65名职称人员一个月的社保费用人民币60000元整。上述费用用于被告方代理原告交纳上述65人社会保险，被告必须在原告支付此项费用后8个工作日将相应金额发票交付原告。二、被告承诺在签署本协议后45个工作日将原告管道XX承包资质在建委官网公示，且原告无需再缴纳任何费用。三、办理资质期间所需盖章事宜，必须经原告同意许可。资质申请表，综合材料一、二册官网公示后7个工作日内必须交原告一份留存。四、原告负责提供公司各项大证（营业四证、资质证书、安全许可证、设备发票、公司章程），若因原告原因耽误被告工作，则相应约定时间顺延。五、原告负责配合建委现场勘查工作，若因原告原因导致勘查工作耽误，则相应约定时间顺延。六、如果被告在约定的时间内未能完成管道XX承包三级资质的办理工作，由被告承担全部违约责任，且必须退还原告2011年已支付办理资质费用人民币300000及社保费用60000元，并支付上述费用银行同期贷款双倍利息违约金。七、如果原、被告双方之间所签署的委托代理合同及补偿协议与本补充协议的约定有出入，则以本协议的约定为准。2014年9月4日补充协议签订当天，原告支付被告65个人人员保险费60000元。
2014年11月27日，东营市住房和城乡建设委员会下发关于暂停受理市政XX企业资质申请的通知，决定自2014年12月16日起，暂停受理市政XX企业资质的申请（包括市政XX、管道工程专业承包、城市及道路照明工程专业承包）。住房城乡建设部印发的《建筑业企业资质标准》新标准自2015年1月1日起施行。涉案管道安装施工专业承包三级资质申请自2015年1月1日起不再进行办理。
原告主张的违约金14400元是按同期银行贷款利率的两倍自2014年10月19日至2015年2月2日计算的。
以上事实，有原、被告陈述及原告提供的资质办理委托代理协议1份、补充协议3份、收款收据4份和被告提供的收款收据1份、东营市住房和城乡建设委员会下发关于暂停受理市政公用工程施工企业资质申请的通知复印件1份、补正材料通知单复印件1份、补正材料登记表复印件1份、工程技术和经济管理人员名单1份、工程师证书使用协议5份、工程技术人员资格证书48份在案佐证。
本院认为，涉案委托代理合同系原、被告双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。关于涉案合同是否解除，本院认为，对于委托事项，委托人或受托人可以随时解除委托合同，因解除合同给合同相对方造成损失的，除不可归责于当事人的事由外，应当赔偿损失。涉案合同并未对合同解除权作出限制性约定，另涉案补充协议约定的委托代理事项已履行不能，原告请求解除合同，本院予以支持。关于原告主张的代理费用是否返还，本院认为，受托人完成委托代理事项的，委托人应当向其支付报酬，因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事项不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。就本案而言，委托代理事项未完成，并不完全归责于被告，被告为完成委托事项支出的合理费用也应当予以扣除，但被告提供的收款收据没有加盖任何单位的印章，不能证明已支出了65000元的保险费，也无法证明支出65000元费用的出处，被告主张该费用应由原告承担，缺乏事实依据，本院不予采纳。本院综合考虑委托代理事项虽未完成，但被告客观上会产生相关合理费用，本院酌情扣减60000元作为被告处理委托事项的费用。关于原告主张的违约金，补充协议约定了因延误办理资质时间双方应相应顺延期限，且合同履行不能与政策性变化有关联，原告的该项主张，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第四百零五条、第四百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告山东圆通管道工程有限公司与被告山东绿森信息咨询服务有限公司于2014年9月4日签订的管道安装施工专业承包三级资质办理协议；
二、被告山东绿森信息咨询服务有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告山东圆通管道工程有限公司300000元；
三、驳回原告山东圆通管道工程有限公司其他的诉讼请求。
案件受理费6916元，减半收取3458元，由原告负担558元，被告负担2900元。财产保全费2392元，由被告负担。当事人不服一审裁判上诉的，应当按全额交纳上诉费用。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审判员 刘广亮
二〇一五年三月二十三日
书记员 张雪峰