吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0721刑初253号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人李峰，男，1969年10月15日出生，汉族，高中文化，户籍所在地：吉林省前郭县。因本案于2015年8月7日由前郭县公安局取保候审。经本院决定，于2016年8月26日继续取保候审。
前郭县人民检察院以前检刑检刑诉[2016]236号起诉书指控被告人李峰犯非法占用农用地罪一案，于2016年8月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。前郭县人民检察院指派检察员李丰东出庭支持公诉。被告人李峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2004年8月8日，李长有在前郭县平凤乡平凤村承包耕地用于农业种植。之后，前郭县晟源米业有限公司实际经营者被告人李峰从李长有处转包到该耕地。2013年5月，被告人李峰未经依法批准，擅自占用该耕地并在该耕地上建设库房及硬化路面。经松原市国土资源局鉴定：被告人李峰非法占用耕地面积为14.26亩（9501.71平方米），耕地遭到严重毁坏。经松原市土壤肥料工作站专家组鉴定：被占用的9501.71平方米耕地遭到严重破坏，现无法耕种。
2015年8月7日，被告人李峰到公安机关投案。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、鉴定意见、勘验笔录及被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人李峰违反土地法规，非法占用耕地，改变被占用耕地用途，数量较大，造成被占用耕地大量毁坏。李峰的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人李峰犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法惩处。
庭审中，被告人李峰对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，表示认罪、悔罪。
经审理查明：2004年8月8日，李长有在前郭县平凤乡平凤村承包耕地用于农业种植。之后，前郭县晟源米业有限公司实际经营者被告人李峰从李长有处转包到该耕地。2013年5月，被告人李峰未经依法批准，擅自占用该耕地并在该耕地上建设库房及硬化路面。经松原市国土资源局鉴定：被告人李峰非法占用耕地面积为14.26亩（9501.71平方米），耕地遭到严重毁坏。经鉴定：被占用的9501.71平方米耕地遭到严重破坏，现无法耕种。2015年8月7日，被告人李峰到公安机关投案。
另查明：被告人李峰所占用地块为前郭县人民政府2017年第3批次建设用地中地块，其中0.6861公顷地块前郭县国土资源局将于2017年3月末上报省国土资源厅，该地块剩余部分0.7513公顷暂不符合土地利用总体规划，目前正在规划调整阶段，待省厅批复规划调整方案后，由该局另行上报省国土资源厅。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
被告人李峰的供述证明：我经营的平凤乡晟源米业有限公司违法占地了，所以我来公安机关自首。晟源米业有限公司法人是李某1，我是经营者，我们是亲兄弟，2010年之前我弟弟李某1经营，由于厂子亏损我就开始经营，还是使用当初的执照，我和李某1有转让协议，我可以提供。晟源米业有限公司经营范围包括收购、加工、销售水稻，是2008年建的孝庄贡米，2014年扩建，改名为晟源米业，扩建时我往县里和省里报手续了，因没有用地指标就没批，由于厂子存的粮没地方放，就建了库，2008年的孝庄贡米是自己弄的，在当地雇的工人，是谁我记不清了，2014年扩建找的黑龙江做钢结构的李某2，他的联系方式是1584665****，李某2在黑龙江应该有公司，公司叫什么我不知道。晟源米业有限公司占地9000多平方米，8000平左右是耕地，剩余的1000平左右是废弃地，是村上的机动地，不是基本农田，我不知道这块地是否享受直补。这块地是2014年我从平凤乡平凤村李长有手里临时租用的，没有承包合同，是口头协议，每年我给他水稻的产量钱。李长有当时不知道我租这块地是用于建厂，扩建的时候他才知道。2014年10月份左右，前郭县国土资源局因为这块地的事对我行政处罚70000多块钱，之后我就琢磨走正常的法律手续征这块地，但现在一直没有结果，没有用地指标。
证人李某1的证言证明：我名义上是前郭县平凤乡晟源米业的法人，实际经营者是李峰，他是我亲哥哥。晟源米业是原来叫“孝庄贡米”，法人是李峰，2011年3月份改的名，法人改成的我。我和李峰六、七年前写过一份转让协议，现在找不到了。晟源米业是2014年扩建的，扩建了9000平方米，扩建的土地没有法律手续，也没经过相关部门审批，扩建时我在场，我一直在晟源米业打工。扩建的施工方是李峰联系的，是黑龙江人，具体是谁我不知道。扩建的9000平方米土地是平凤村的机动地，荒废的大棚地，这块地是否有土地直补我不知道，是李峰从李长有手里买的，李长有是李峰的叔伯大爷。我和王菲是夫妻，我平时不在的时候，厂里来人由王菲接待。
证人王某1的证言证明：我是前郭县晟源米业现金，李某1是前郭县平凤乡晟源米业法人，但实际经营者是李峰，我不知道他俩之间是否有转让协议。晟源米业扩建时我一直在场，扩建是李峰的主意，李某1没有参与，李某1没经营过晟源米业，我和李某1在晟源米业打工没有工资，也没有股份。2014年，我签过一个前郭县国土资源局下发的行政处罚决定书，当时李峰、李某1都不在我就签了，之后我告诉过李峰，我代签时晟源米业经营者是李峰。我身份证上的名字是王某1，大伙都叫我王X。
证人李某2的证言证明：2014年10月，我在李峰经营的晟源米业干活，安装框架、上彩钢瓦。晟源米业占地10000多平方米。我给李峰盖的库房5000多平方米，施工前，我不知道晟源米业占用的地是什么地，我不知道晟源米业法人是谁，就知道李峰是经营者。
证人张某1的证言证明：和与李长有是夫妻，李峰是我侄子，他是前郭县晟源米业有限公司老板，晟源米业有限公司占了我家平凤乡平凤村东北的地，面积一垧左右，是村里给发的机动地，我一直种水稻了。李峰跟我说他经营的晟源米业要扩建，没有地方要在我家地上建库房，我就同意了，现在也没说多少钱，是2014年11月份左右的事。李峰占用我家地没有合同，李峰是我侄子，都是自己家人。我种这块地20多年了，一直没领过直补，我也没去村里要过。李峰占用这块地我没跟村里说，李峰是否跟村里说我不知道。
证人李某3的证言证明：我是平凤村支部书记兼主任。晟源米业有限公司建设用地是我们村的一般耕地，原来是大棚地，种蔬菜了，但由于年年涝，就改种水稻了，是我们村的李长有承包的机动地，大约有9000多平方米，具体有多少我不清楚。源米业是李某12013年建的，没有经村委会同意，也没有转让合同，是李长有私自转让给李某1的，据说是每年给30000元钱。李长有和村上没有承包合同，2004年，平凤村党支部书记于勇和李长有有点亲戚，就把9亩地以每年450元的价格包给了李长有，包给了24年，到2027年，从收款凭证上能看出来，收款证我带了。李长有转让土地开始村委会不知道，知道后我们出面制止过，也向省、市、县土地部门也反映过，打过举报电话，乡里的土地所也下过停工通知，但都没有制止了，还是建起来了。2004年，我在平凤乡经营管理站做记账员工作，史某1是副书记、会计是王某1、治保主任是赵某1。2013年，李长有将村集体耕地转让他人时我们并不知道，等知道的时候，李某1已经把地垫完了，我们就开始向有关部门反映情况，但没有制止了。
证人史某1的证言证明：1984年至2008年，我是平凤村村长。2005、2006年左右，李峰建的孝庄贡米，最近这两三年，李峰的弟弟李某1买下后，改成了晟源米业。晟源米业有限公司主要负责加工大米，位置在平凤乡平凤村田家屯西北，法人是李某1，占地不是半垧就是七亩地，是大棚地（一般耕地）。这块地最初是李长有从村上承包的，有二十年了，具体我记不清了，李长有承包这块地没有承包合同，有收据，当时地没人种，就是象征性的收了点钱，也没说承包这块地到什么时候。大约七八年前，李长有把这块地外包的，是李峰在李长有手里承包的。现在晟源米业有限公司法人是李某1，李峰和李某1是亲兄弟，他俩什么时候转让的我不知道。我不知道李长有把这块地转让给李峰是否有合同，我不清楚村里是否跟李某1协调过不允许李峰在地里建厂的事。
证人赵某1的证言证明：2013年做的平凤村会计，之前我是村治保主任。晟源米业有限公司是李峰和李某1建的，具体谁是老板我不知道，他们是亲兄弟。晟源米业有限公司建了大约十多年了，原来叫孝庄贡米，2013年更名为晟源米业有限公司，2014年春天扩建的，占地大约10000平米，占的是大棚地，就是一般农田，这块地是李长有承包的，大约是2003、2004年，具体哪年我说不上了。李长有承包这块地跟村上有没有合同我不知道，当时村里给开了收据，土地使用到2027年，好像是交给村上10000块钱。李长有把这块地转让给李峰或者李某1了，具体是谁我不清楚。什么时候转让的我也不知道，因为晟源米业有限公司每年都会扩建一些。李长有转让这块地是否有合同我不知道，我不知道村里是否跟李峰或者李某1交涉过不允许其在一般耕地上建厂的事。
证人王某1的证言证明：我原来是平凤村会计，2013年6月退休的，我不知道晟源米业有限公司法人是谁，就知道李某1在经营，晟源米业占用的是一般耕地、粮食直补都有，这块地是李长有承包的。晟源米业有限公司是2013年建起来的、大概两年了。晟源米业这块地承包面积大约六、七亩地，大概四千多平米、承包的时候是这么多，现在的使用面积就不知道了。李长有2004年承包的，承包30年，具体交多少钱得看村上账本。当年李长有承包这块地村上知道，我不知道是否有承包合同，但我知道有交款票据。李长有什么时间把这块地转让给李某1的，我不了解，我也不知道村委会是否知道这事。
前郭县公安局现场勘验卷宗，公（吉前）勘验（2016）101号。证实：被告人李峰占用耕地建厂房的事实。
鉴定报告。证实：被占用的9501.71平方米耕地已遭到严重破坏，现无法耕种。
松原市国土资源局耕地破坏程度鉴定书。（松国土资鉴字（2014）第13号）
前郭县平凤乡平凤村2004年12月20日记账凭证及原始附件（收据3张）。证明：被破坏的耕地系李长有承包村上的机动地。
前郭县国土资源局责令停止违法行为通知书。（前国土停字[2014]3号）
前郭县国土资源局《行政处罚报告书》及罚没票据（金额：75135.45元）。
前郭县晟源米业有限公司营业执照。证明：企业法人李某1。
破案经过。证明：被告人李峰于2015年8月7日，主动到公安机关投案的情况。
办案说明。证明：办案机关未找到李峰与李某1之间的转让协议。
前郭县平凤乡财政所出具的证明。证明：晟源米业后建厂房占地是村机动地。
公民户籍信息。证明：被告人李峰身份的自然情况
现实表现。证明：被告人李峰无前科。
前郭县国土资源局出具的《关于村镇建设用地规划设计条件[2017]005号地块征地情况的说明》。证明：被告人李峰所占用地块为前郭县人民政府2017年第3批次建设用地中地块。
本院认为，被告人李峰违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量破坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人李峰犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以从轻处罚。根据李峰的犯罪事实、性质、自首情节和对社会的危害程度，经本院第四次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，第六十一条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人李峰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 董小红
审判员 初洪伟
审判员 孙洪江
二〇一七年四月十八日
书记员 韩佳琪