辽宁省盘山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）盘县刑初字第00014号
公诉机关辽宁省盘山县人民检察院。
被告人孙某甲，男，汉族，住辽宁省盘山县，户籍地辽宁省盘山县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年7月31日被执行逮捕，2015年2月16日被取保候审。现在其住所。
辩护人薛建云，辽宁向海律师事务所律师。
盘山县人民检察院以盘县检公诉刑诉[2015]1号起诉书指控被告人孙某甲犯玩忽职守罪，于2015年2月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭审理了本案。盘山县人民检察院指派助理检察员李彦霖、李铎出庭支持公诉，被告人孙某甲及辩护人薛建云到庭参加诉讼。现已审理终结。
盘山县人民检察院指控，在盘山县胡家镇胡家河蟹市场改扩建项目中，盘锦振合河蟹水产品有限公司（以下简称振合公司）作为开发主体，超越国有土地使用权证的用地范围，非法占用国有土地6600平方米（9.9亩）建造河蟹市场锅炉房、办公楼及盘山县工商所办公楼。经盘锦荣泰房地产评估有限责任公司评估鉴定，该地块土地使用权出让价格为人民币187.44万元。被告人孙某甲作为盘山县胡家镇副镇长，主管土地和乡村建设工作，应当知道振合公司不具备合法占地手续而占用土地，没有履行监管职责，致使国有土地使用权出让金流失，给国家造成重大损失。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相应的证据：书证、证人证言、被告人的供述等。公诉机关认为，被告人孙某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人孙某甲对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，对指控的罪名及所提供的证据均无异议并自愿认罪。
辩护人的辩护意见是，1、胡家河蟹市场及住宅小区是盘山县政府招商引资项目，被告人孙某甲对此项目没有监管权力；2、振合公司占用的土地范围中，有5户房屋和一处荒置坑塘，该5户房屋系振合公司有偿购置并用于建筑，并未给国家造成财产损失。综上，被告人孙某甲不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2009年，盘山县胡家镇胡家河蟹市场在改扩建项目中，振合公司作为开发主体，超越国有土地使用权证的用地范围，私自填充坑塘及动迁5户居民住宅，非法占用国有土地6600平方米（9.9亩），用于建造河蟹市场锅炉房、办公楼及盘山县工商所办公楼。经盘锦荣泰房地产评估有限责任公司评估鉴定及盘山县国土资源局情况说明，该地块土地使用权出让价格为人民币187.44万元，应缴纳盘山县政府最低纯收益为45.54万元。在此期间，被告人孙某甲作为盘山县胡家镇副镇长，主管土地和乡村建设工作，应当知道振合公司不具备合法占地手续而占用土地，未能正确履行监管职责，致使国有土地使用权出让纯收益流失，给国家造成重大损失。
另查明，辽宁省盘山县司法局对被告人孙某甲进行了审前社会调查评估，认为被告人孙某甲在社区表现一贯良好，建议对其可适用非监禁刑。
上述事实，有公诉机关提供的及本院调取的并经当庭举证、质证的下列证据证明：
中共盘山县委组织部文件、中共胡家镇委员会文件及盘山县胡家镇土地办、乡建办工作职责说明证明：孙某甲于2007年任盘山县胡家镇副镇长，主管土地、乡建工作，其工作职责包括对镇区及各村土地使用、建筑情况进行监管，主要监管违法占地、乱挖、乱填及违章建筑等情况。
胡家镇人民政府文件证明：2009年4月9日，经盘山县胡家镇人民政府研究决定，成立胡家河蟹市场改扩建工作领导小组及胡家河蟹市场改扩建工程动迁指挥部。孙某甲任胡家河蟹市场改扩建工程动迁指挥部副主任、动迁工作小组副组长。
市场协调会议记录证明：胡家镇政府就振合公司对河蟹市场改扩建项目成立市场建设监管小组，孙某甲担任副组长，主要事务由孙某甲主抓，一切资料和工作记录要政府备案。动迁主体为胡家镇政府，要求建筑许可证、施工证、土地使用证必须办全，如有问题，要和政府领导小组取得联系。
盘山县胡家镇人民政府证明：证明“孙绍彬”、“孙绍宾”与孙某甲同系一人。
盘山县规划局对河蟹水产品批发市场用地情况调档说明、土地登记审批表、盘山县人民政府建设用地批准书、盘山县国土资源局文件证明：振合公司取得国有土地使用权的土地面积为11.6805万平方米（居民用地8.0004万平方米、商业用地3.6801万平方米），以及四至范围等情况。
盘山县违法建设确认办公室文件、盘山县国土资源局函、盘山县规划局文件、盘山县房屋产权管理中心复函、胡家镇乡建办公室情况说明、盘山县胡家镇西胡村村民委员会证明、盘山县规划局情况说明证明：振合公司占用的盘山县胡家镇305国道南、中学路东地块土地及房屋未在上述相关部门办理过任何审批、登记手续。该地块土地约7亩左右为坑塘，系国有土地，振合公司所建的锅炉房属违法建筑。
盘锦荣泰房地产土地评估有限责任公司土地估价报告、盘山县国土资源局情况说明证明：盘山县胡家河蟹水产品批发市场项目中，锅炉房、办公楼及工商所办公楼占用土地面积为6600平方米，设定该宗地外“五通”宗地内土地平整，用途为住宅，住宅用地基准地价标准为276元/平方米，占地时间为2010年，土地性质为国有建设用地，土地等级为乡镇一级一类用地，该宗土地使用权出让价格为人民币187.44万元（包括土地取得费、土地开发配套费和土地纯收益），最低纯收益为45.54万元（用地面积6600平方米×基准地价276元/m2）×25%。
证人崔某某的证言证明：其系振合公司总经理。该公司将锅炉房建筑在征地范围之外，是经负责胡家河蟹市场动迁工作小组领导孙某甲等人默许的。建筑锅炉房的位置曾是一处大坑塘，是振合公司私自填平的。2011年7月份左右，因锅炉房已建成半年多时间，急需解决用水问题，其与陶善来、李某甲、孙某甲等人研究过建筑加压供水池的事。
证人马某某、梁某的证言证明：马某某系在盘山县胡家镇政府乡镇建设管理办公室工作，负责辖区内正常建筑、建设的初审，以及违章建筑的监督和管理等工作。梁某系在盘山县胡家镇政府土地管理办公室工作，负责监督和管理辖区内宅基地建设、农田保护、土地纠纷及违规占地等工作。孙某甲系该二人的主管领导。振合公司所建筑的办公楼、锅炉房及工商所办公楼不在动迁范围之内，属于违法建筑。振合公司在锅炉房北部建设网点时，孙某甲要求该二人前去制止。因孙某甲亦系动迁小组的副组长，动迁时基本都在现场，对振合公司违建的锅炉房、办公楼及工商所办公楼孙某甲是知道的。
证人于某某的证言证明：其与陶善来系夫妻关系，担任振合公司财务总监职务。振合公司建筑的锅炉房及办公楼系在土地规划之外，属违章建筑，未办理过任何手续。动迁办成员孙某甲系胡家镇主管乡建和土地的副镇长，负责动迁及审批土地等工作。锅炉房和办公楼的位置曾是一处大坑塘，振合公司将坑塘填平用于建筑锅炉房及办公楼之前，曾告知过孙某甲等人。
证人吕某某、李某甲、李某乙、孙某乙、程某的证言证明：孙某甲对振合公司的违法占地及违章建筑行为未向有关部门及上级领导汇报过。
证人姚某某、郑某某、陈某某、李某丙、陈某某的证言证明：该五人系盘山县胡家镇西湖村村民。振合公司在建筑锅炉房时，因建筑打桩造成该五人自家房屋受损而阻止振合公司继续施工。孙某甲曾参与协调该五人的赔偿事宜。
被告人孙某甲的供述证明：其在盘山县胡家镇担任副镇长职务，主管土地、乡建工作，其工作职责包括对镇区内非法占地、违章建筑等情况进行监管，上报领导。2009年，胡家镇政府就胡家河蟹市场改扩建项目，成立了动迁工作小组、改扩建工作领导小组，其担任副主任及副组长职务。振合公司所建筑的河蟹市场办公楼、锅炉房及工商所办公楼，不在胡家河蟹市场改扩建工程土地规划的范围之内，没有任何占地和建设手续，属非法占地、违章建筑。其知道此事而未履行监管职责。
被告人孙某甲户籍证明信证明：证明其自然情况。
15、审前社会调查材料证明：辽宁省盘山县司法局已对被告人孙某甲进行审前社会调查评估，认为被告人孙某甲在社区表现一贯良好，对其可适用非监禁刑。
关于辩护人提出的胡家河蟹市场及住宅小区项目是盘山县政府招商引资项目，被告人孙某甲对此项目没有监管权力的辩护意见，经查，被告人孙某甲身为盘山县胡家镇副镇长，主管土地、乡建工作，其工作职责系对镇区及各村土地使用、建筑情况进行监管，主要监管违法占地、乱挖、乱填及违章建筑等，并且胡家镇政府就胡家河蟹市场改扩建项目，成立了改扩建工作领导小组、动迁工作小组、及市场建设监管小组，孙某甲担任副主任及副组长职务，主要事务由孙某甲主抓。足以证明孙某甲负有履行工作职责，具有监管的权力，其应当对振合公司非法占地、违章建筑行为予以制止或向上级领导汇报。故辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。
关于辩护人提出的振合公司占用的土地范围中，有5户房屋和一处荒置坑塘，该5户房屋系振合公司有偿购置并用于建筑，并未给国家造成财产损失的辩护意见，经查，振合公司所占用的一处坑塘和5户房屋均属国有土地，应由政府对该宗土地的用途及动迁进行管理。振合公司在未办理任何占地手续的情况下，擅自填充坑塘和动迁5户房屋用于建筑，属非法占地、违章建筑行为，该行为已对国家收取国有土地出让纯收益造成重大损失。故辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人孙某甲身为国家机关工作人员，在履行对辖区内非法占地、违章建筑监管职责工作中，严重不负责任，未能正确履行工作职责，致使公共财产遭受45.54万元的重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。鉴于被告人孙某甲能够自愿认罪，且犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人孙某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省盘锦市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谷忠海
代理审判员 李 忱
人民陪审员 张芯僮
二〇一五年八月二十七日
书 记 员 陶 野