安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）马行终字第00009号
上诉人（原审原告）：王飞。
委托代理人：徐卫国，山东元开律师事务所律师。
委托代理人：刘义，山东元开律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：马鞍山市公安局交通警察支队。
负责人：宋金成，该支队支队长。
委托代理人：戴晓军，该支队法制科科长。
委托代理人：孙武贤，当涂县公安局交通管理大队副大队长。
上诉人王飞因诉被上诉人马鞍山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）公安交通行政处罚及行政赔偿一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2014）花行初字第00046号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月28日依法公开开庭审理了本案。上诉人王飞及其委托代理人徐卫国，被上诉人市交警支队的委托代理人戴晓军、孙武贤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定以下事实：2010年5月28日4时15分许，原告王飞驾驶鲁Q373**号重型半挂牵引车牵引超载的鲁Q03**挂号重型普通半挂车，沿205国道由北向南行驶至1341KM＋753M处时，与张健驾驶的皖E370**号轿车发生碰撞，造成张健当场死亡。当涂县公安局交通管理大队于同日受理此案。经当涂县公安局交通管理大队认定，原告王飞负本起交通事故主要责任。同年9月19日，当涂县人民法院以交通肇事罪判处王飞有期徒刑一年六个月，缓刑二年。王飞未提出上诉。2014年2月25日，被告根据原告的犯罪事实，拟对原告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，并告知了原告给予行政处罚的事实、理由、依据，以及陈述、申辩、听证的权利。原告既未提出陈述和申辩，也未要求听证。同年3月26日，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款之规定，作出吊销原告机动车驾驶证的行政处罚决定。
原审法院认为：《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。据此，被告市交警支队依法享有辖区内公安交通管理行政处罚的法定职权。本案的争议焦点是市交警支队作出的马公（交）决字（2014）第3405002900009649号公安交通管理行政处罚的具体行政行为适用法律是否准确，程序是否合法，是否应给予行政赔偿。首先，关于行政处罚适用法律法规是否准确。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。市交警支队就其查明的事实，依据上述规定，对王飞作出吊销驾驶证的处罚适用法律正确。结合本案的案情，公安机关在两年内已经发现了王飞的违法行为，故本案不适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”的规定。其次，关于行政处罚程序是否合法。对于因交通肇事犯罪而吊销机动车驾驶证的行政处罚应遵守的办案时限，法律、法规没有规定，公安部的规章也仅抽象规定“及时作出处罚决定”。公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。结合本案案情，2010年9月19日，当涂县人民法院以交通肇事罪判处王飞有期徒刑一年六个月，缓刑二年。2014年3月26日，被告依法对原告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定。虽然，对因交通肇事犯罪而吊销机动车驾驶证的行政处罚应遵守的办案时限，法律、法规没有明确规定，但被告在人民法院判决3年6个月后才作出处罚决定，该处罚决定超出了一般人所能理解的合理期限，属于未及时作出处罚决定。被告行政处罚虽未程序违法，但确有不当。本案所涉及的行政处罚具有特殊性，与一般意义上的行政处罚不同，它实际上是法律为交警部门设定的一项强制性义务而非行政权力，对该处罚交警部门不享有任何裁量权，仅仅是履行法律程序上的义务。公安机关在人民法院刑事判决生效后，必须作出吊销驾驶证的处罚决定。由于原告王飞已经构成交通肇事罪，原告要求撤销处罚决定的诉讼主张不能成立。再次，关于是否应给予行政赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政赔偿的前提是具体行政行为被确认违法，被告的行政处罚虽有不当，但未违法。此外，王飞未就其损害提供证据证明。王飞要求行政赔偿的诉讼主张不能成立。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告王飞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
上诉人王飞上诉称：被上诉人作出的行政处罚决定已经超过处罚时效。上诉人于2010年5月28日发生交通事故，安徽省当涂县人民法院于2010年9月19日作出刑事判决，被上诉人于2014年3月26日才作出行政处罚决定，距案发已经长达近四年。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。被上诉人于2014年3月26日才作出行政处罚决定已明显超过二年，被上诉人在作出行政处罚决定前，没有履行告知义务，被上诉人提供的公安行政处罚告知笔录，不能证实其已经履行了向上诉人告知了应享有的相关权利的告知义务，其工作人员制作的告知笔录的合法性没有证据证明。综上，被上诉人作出的行政处罚决定已超过了法定期限，违反了法律规定。被上诉人的违法行为给上诉人造成了损失，应予以赔偿。请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判确认被上诉人于2014年3月26日作出编号为马公（交）决字（2014）第3405002900009649号公安交通管理行政处罚决定违法并予以撤销，恢复上诉人的驾驶证，判令被上诉人赔偿上诉人的各项损失5万元。
被上诉人市交警支队答辩称：上诉人王飞违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的事实，已由安徽省当涂县人民法院生效刑事判决所认定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。因此，上诉人要求撤销被上诉人作出的行政处罚决定的上诉理由不能成立。被上诉人在作出吊销上诉人驾驶证处罚决定前，履行了法定义务，依法告知了上诉人拟作出行政处罚的种类、事实、理由和依据，上诉人依法应享有的陈述、申辩和要求听证的权利，上诉人既未提出陈述和申辩，也未要求听证。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。行政赔偿的前提是具体行政行为被确认违法，被上诉人的行政处罚决定并未违法。上诉人的行政赔偿请求依法不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审被告市交警支队向原审法院提交了作出具体行政行为的证据及法律依据：
（一）证据
1、公（当）尸鉴（法）字（2010）50号《法医学尸体检验鉴定书》复印件一份，证明王飞驾驶机动车发生致一人死亡的重大交通事故；
2、公交认字（2010）第00060号《道路交通事故认定书》复印件一份，证明市交警支队作出交通事故认定书事实清楚、程序合法，王飞负主要责任；
3、安徽省当涂县人民法院作出的（2010）当刑初字第0189号《刑事判决书》复印件一份，证明王飞犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
上述证据证明市交警支队作出公安交通管理行政处罚决定事实清楚。
4、市交警支队作出的《公安行政处罚告知笔录》复印件一份，证明王飞对交警部门作出的拟处罚决定告知未提出陈述、申辩，也未要求听证；
5、市交警支队于2014年3月26日作出的编号为马公（交）决字（2014）第3405002900009649号《公安交通管理行政处罚决定书》复印件一份，证明市交警支队作出被诉具体行政行为的程序合法。
以上证据证明市交警支队作出公安交通管理行政处罚程序合法。
（二）法律依据
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款，证明市交警支队作出行政处罚决定的法律依据。
原审原告王飞向原审法院提交的证据有：
1、王飞的身份证复印件一份，证明王飞的身份；
2、安徽省当涂县人民法院作出的（2010）当刑初字第0189号《刑事判决书》复印件一份，证明涉案的刑事判决于2010年9月19日作出，市交警支队行政处罚违反期限规定；
3、当涂县看守所释放证明书复印件一份，证明王飞被取保候审的时间；
4、《道路交通事故认定书》复印件一份，证明当事人、车辆、道路和交通环境的基本情况及事故发生的时间；
5、市交警支队于2014年3月26日作出的编号为马公（交）决字（2014）第3405002900009649号《公安交通管理行政处罚决定书》复印件一份，证明市交警支队作出行政处罚决定的内容及时间，该处罚违反法律规定的期限；
6、《行政复议申请书》复印件一份，证明当事人已经申请了行政复议；
7、《行政复议决定书》复印件一份，证明行政复议机关维持了市交警支队作出的行政处罚决定。
以上证据随案移送本院。
经庭审质证：上诉人对被上诉人在一审提交的证据，除了一审的质证意见外，在二审中又发表新的质证意见如下：证据1可以证明本案上诉人发生交通肇事，但是没有证据证明交警部门对上诉人王飞进行行政处罚时作了立案和处罚工作，也证明不了被上诉人向上诉人调查了相关情况和听取了上诉人申辩；证据2证明了交警部门在长达近4年的时间才向上诉人送达行政处罚决定书，严重违反法定程序，被上诉人在作出行政处罚决定时未告知上诉人申辩、举证、听证等权利；第二组证据证明了被上诉人行政行为严重违法，其所作的处罚决定属于行政诉讼法第五十四条第（二）项第1、2、3、5目规定的内容，也符合该条第（四）项的规定，该组证据证明上诉人的交通违法行为并不属于终身禁驾的行为，只是吊销驾驶证两年的期限，该期限早已超过。上诉人已经超过了“吊销机动车驾驶证未满两年的”禁止申领期，这期间内上诉人也没有再出现交通违法行为。被上诉人对上诉人在原审法院提交的证据的质证意见与原审一致。
本院对原判的认证及认定的事实予以确认。
本院认为：本案的争议焦点为：被上诉人市交警支队于2014年3月26日作出的编号为马公（交）决字（2014）第3405002900009649号公安交通管理行政处罚决定是否合法；上诉人王飞提出的行政赔偿请求是否有事实根据和法律依据。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。本案中，王飞于2010年5月28日4时15分，在G205线1341KM＋753M处路段实施违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故并被追究刑事责任的事实，已被安徽省当涂县人民法院（2010）当刑初字第0189号刑事判决所认定，该判决已发生法律效力，根据以上规定，本案符合应当被吊销机动车驾驶证的法定情形。《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定，对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证。根据该规定，市交警支队具有对本行政区域内因发生交通事故构成交通肇事罪的机动车驾驶人员作出吊销机动车驾驶证处罚的法定职责。根据市交警支队提交的《公安行政处罚告知笔录》证实，被上诉人市交警支队在作出行政处罚决定前，已经向上诉人王飞告知了拟对其作出吊销机动车驾驶证处罚的事实、理由、依据及听证的权利，王飞在该笔录中签名并表示不要求陈述、申辩及申请听证。市交警支队在作出行政处罚决定前已经履行了告知义务。被上诉人虽然存在未及时作出吊销上诉人王飞的驾驶证的行政处罚决定的情形，但根据法律规定，上诉人的机动车驾驶证依法应当被吊销，被上诉人吊销其机动车驾驶证的行为并无不当。《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国道路交通安全法》均属最高立法机关制定的法律，属于同一位阶法律。《中华人民共和国道路交通安全法》与《中华人民共和国行政处罚法》相比，其规定属特别规定。按照《中华人民共和国立法法》第八十三条的规定，特别规定与一般规定不一致的，应适用特别规定。本案市交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，对上诉人作出行政处罚决定，并无不妥。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：其中第（一）项规定，违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。市交警支队于2014年3月26日作出的吊销王飞驾驶证的行政处罚决定不违反法律规定，上诉人王飞也未提供证据证明其所受损害是由本案被诉具体行政行为造成的。因此，上诉人王飞提出的行政赔偿请求没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王飞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁国庆
代理审判员 张鹏鹏
代理审判员 夏雪梅
二〇一五年一月二十八日
书 记 员 毕亮亮
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。