陕西省安康市汉滨区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）汉滨行初字第00038号
原告彭某某，女，生于1967年11月21日，汉族，陕西省安康市汉滨区人，住汉滨区河西镇。
委托代理人陈鹏程，男，系汉滨区“148”法律服务所法律工作者。
被告安康市公安局高新分局。住所地安康市高新区。
法定代表人彭学军，该局局长。
委托代理人郭辉，该局民警。
委托代理人ＸＸ，该局法律顾问，陕西腾浩律师事务所律师。
原告彭某某不服被告安康市公安局高新分局行政处罚决定，于2015年9月10日向本院提起行政诉讼。本院2015年9月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日对本案进行公开开庭审理。本案原告及委托代理人、被告安康市公安局高新分局副局长杨静及委托代理人均出庭参加了诉讼。本案经合议庭评议、审判委员会讨论,现已审理终结。
被告安康市公安局高新分局2015年7月8日高公（花）行罚决字（2015）182号行政处罚决定认定：2015年7月8日9时许，高新绿化公司在高新七路（南水汽车配件厂门口）栽树，进行绿化施工时，高新区二档村9组村民彭某某在现场采用人站在施工机械下，用手抓住施工机械吊起的树苗不放的方式阻挡高新绿化公司施工半小时左右，且不听劝阻，致使高新绿化公司不能正常施工。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2015年7月8日作出高公（花）行罚决字（2015）182号行政处罚决定，决定对彭某某行政拘留七日。
原告彭某某诉称，2015年7月8日8时左右，原告得知高新绿化公司在原告承包田栽树，因该公司未经原告同意，侵犯了原告的合法权，原告有权制止，并上前理论说“市公安局5月份就责令高新分局召开听证会，到现在为啥不开，高新分局将听证会开了再栽树”。原告手抓树苗阻拦施工属实，但现场原告一没有闹事，二没有骂人，说理十多分钟，高新派出所扩大事实为阻拦半小时，还将原告强行带离现场，捆绑、关押12小时。被告未对原告阻拦施工的原由进行调查，接到报警指令到事发现场，未告知原告高新统征中心（2015）13号函的内容，原告不知道承包地已被高新征收就对原告进行处罚是有意治原告的罪。被告不经调查以高新统征中心出示的证据，将原告拘留的做法是违法的。原告阻拦栽树出于合法权益在侵害时得不到法律保护无奈情形下的维权，原告没有扰乱单位秩序，没有造成财产损失。另外，被告处罚决定作出后没有依法将处罚决定送达原告、通知原告家属。综上，被告2015年7月8日所作高公（花）行罚决字（2015）182号行政处罚决定适用法律错误，程序违法，请求撤销。为支持其主张，原告向本院递交的证据有：1.2015年6月11日安康高新区土地统征储备中心安高新土征函（2015）13号关于二档村九组集体土地征地情况说明的函、安康高新区征地拆迁登记表。用以证明6月11日函没有给原告。安康高新技术产业开发区二档村第九组委会证明，用以证明原告的土地没有被征。2．2015年3月3日、2015年6月8日安康市人大常委会人民来信来访复函第43号、2014年11月11日安康市人大常委会人民来信来访复函第272号。证明土地有争议，原告为此已信访三年，原告阻止高新绿化工作人员事出有因。
被告辩称，2015年7月8日9时33分，我局花园路派出所接110指令，高新绿化公司在二档村施工，有人阻工。我局接指令后立即出警赶赴施工现场，见到二档村九组村民彭某某站在施工机械下，用手抓住树苗阻挡高新绿化公司的施工。高新区经济园区工作人员在现场对原告进行劝阻，原告不听劝解。出警民警也对原告进行劝阻，并告知原告的行为是违法行为，在多次劝阻无效的情况下，出警民警依法将原告口头传唤到派出所进行调查，并立即受理了此案，鉴于出警民警对原告进行口头传唤时原告拒不接受传唤，我局采用强制传唤，高新绿化公司才进行正常施工。我局认为，原告彭某某的土地已被高新区依法征用，其征地行为是否合法，与本次行政诉讼无关，就征地行为是否合法原告完全可以向法院起诉或向政府有关部门复议，而不应采用扰乱绿化公司正常施工的方式来维护。原告2015年7月8日9时许在高新绿化公司施工现场的行为致使高新绿化公司不能正常施工。我局办案民警在对彭某某处罚前已履行了告知义务，彭某某拒绝在笔录上签字。彭某某被拘当日，办案民警电话通知其女张晓晓，于次日书面通知彭某某丈夫张大利。故我局对彭某某的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法、适用法律准确、量罚适当。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我局对彭某某的行政处罚决定。
被告安康市公安局高新分局向本院提交了证明原具体行政行为合法性的以下证据、依据：1.2015年7月8日陕西安康高新绿化工程有限公司报案材料。用以证明本案原告正在实施违法行为。2.2015年7月8日询问彭某某笔录，用以证明原告阻扰绿化工作人员施工采取的方式。3.2015年7月8日询问李支员、李佰密、陈鹏、周豹、张飞、王彩飞、王开安、陈思刚笔录，证明原告的违法事实，以及阻挠的方式方法。4.现场视频截图四张。用以证明原告事发当日阻挠绿化人员施工，不听劝阻。5.2015年7月8日接处警登记表、受案登记表、传唤证、公安行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、被拘家属通知书、视频资料。6.《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款一项之规定。证明行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。
本院依据当事人陈述和庭审质证意见确认以下事实：2015年7月8日9时许，原告彭某某因认为高新绿化公司在高新七路南水汽车配件厂门前进行绿化施工，系在自己所有且争议尚未得到解决的承包地上，便上前阻止施工，不让进行挖坑和栽树。现场高新区飞地经济办公室的工作人员见后上前对彭某某进行劝解。当绿化公司员工进行绿化施工时，彭某某在现场站在施工机械下，用手抓住施工机械吊起的树苗不放，使绿化公司不能正常施工，绿化公司工作人员向“110”电话报警，花园路派出所接“110”指令赶赴施工现场。出警民警到现场后见彭某某手抓施工机械吊起树苗不让施工便对彭某某进行劝说，让有事到高新社区管理局说事，彭某某要求高新社区管理局到现场解决。期间二档村干部亦对原告进行了劝解。原告坚持该承包地存在争议，继续手抓吊起的树苗阻止施工。被告即依职权对彭某某违反治安管理行为进行立案查处，并对原告进行口头传唤。原告拒不接受传唤，被告即采用强制传唤，将原告带离施工现场到花园路派出所接受询问。查处过程中，经过相关询问、调查取证，即于当日将处罚事实、理由、依据告知彭某某，同时将陈述申辩等权利也予以告知，彭某某拒绝签字。即日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出高公（花）行罚决字（2015）182号行政处罚决定，决定对彭某某行政拘留七日，该处罚决定于当日送达并执行。同日，被告电话通知彭某某家属张晓晓，次日给其夫张大利送达了被行政拘留人家属通知书。后彭某某不服被告所作处罚决定，诉至本院，要求撤销。
本院认为，每个公民都应该遵守法律，法律允许公民采取合法手段维护自己的合法权益。本案中，原告以征地存在争议，在信访无果情况下采取自行阻挡高新绿化公司进行绿化施工，在高新区飞地经济办公室工作人员、村干部以及出警民警的劝说下，不能正确认识，依然继续阻挡绿化施工，使高新绿化公司绿化施工不能正常进行，其行为虽事出有因，但不是理性表达诉求、合法解决争议的举动，扰乱了高新绿化公司的生产秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定。被告依据查明事实，依法进行处罚并无不当。另外，证据证实被告在办案过程中进行了必要的询问、调查、处罚前告知等，也依法将被处罚决定送达给了原告，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》；至于行政拘留人家属通知书的送达是否合法，属行政处罚决定作出后的执行行为，不属人民法院对被诉行政处罚决定合法性审查范围，也不能印证被告作出被诉的行政处罚程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告彭某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告彭某某承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起15日内，向本院递
交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 王建红
审 判 员 陈 钰
人民陪审员 马宜友
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 李青蔓