吉林省镇赉县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）镇民二初字第538号
原告：镇赉县坦途镇人民政府。
机关法人：张胜利，坦途镇镇长。（未出庭）
组织结构代码证：01359977。
委托代理人：隋星媛，吉林高军律师事务所律师。
被告：张宝有，男，汉族，锅炉工。
原告镇赉县坦途镇人民政府诉被告张宝有劳动争议纠纷一案，本院于2015年8月21日受理，于2015年11月24日公开开庭进行了审理。原告代理人隋星媛与被告张宝有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
镇赉县坦途镇人民政府诉称，1.张宝有自1989年在镇赉县坦途镇政府工作，但实为借调，因为张宝有自1982年至2002年3月其劳动关系一直是在劳建公司，因此张宝有与镇赉县坦途镇政府不是劳动关系，张宝有在2002年3月与劳建公司解除劳动关系之后，开始在镇赉县坦途镇政府工作直至2008年1月15日。2008年1月15日双方解除劳务关系，张宝有开始与坦途镇劳动保障所签订公益岗用工协议，并已实际领取了公益岗工资，因此张宝有要求镇赉县坦途镇人民政府给付其20个月的经济补偿金没有依据。2.2002年以前，张宝有的档案关系在劳建公司，社保缴纳应当由劳建及张宝有共同承担，并且张宝有在1995年就已经办理了养老保险手续，缴纳了养老保险费用。自2002年开始，张宝有自行缴纳养老保险，并且一直在领取灵活就业补贴，所以镇赉县坦途镇人民政府不需要再为被告缴纳养老保险。3.关于未签订劳动合同给付二倍工资这一惩罚性规定是2008年1月1日起劳动合同法开始实行的规定，而张宝有在2008年1月15日就已经被聘用为公益性岗位人员，劳动合同法实行之日和张宝有从事公益性岗位时，不到一个月的时间，所以镇赉县坦途镇人民政府并不存在未与张宝有签订劳动合同的行为，根据法律不溯及既往的原则，镇赉县坦途镇人民政府无需为张宝有支付未签订劳动合同的二倍工资。综上，镇赉县坦途镇人民政府对劳动仲裁裁决书中第三项为张宝有支付解除劳动合同经济补偿金及额外经济补偿金36000元的裁决不服，但是对劳动仲裁裁决书中第一项及第二项不须为张宝有支付养老保险和二倍工资的裁决没有异议。
张宝有辩称，1.我1989年在坦途造纸厂当技术工人时，因镇赉县坦途镇人民政府缺少锅炉工人，将我调到镇赉县坦途镇人民政府烧供暖锅炉，当时镇政府主要领导以“张宝有是工人档案，现在不好办理将工人档案调到政府机关，等以后能办理时再办调转”。直到2013年10月坦途镇政府取暖与供热公司联网，停止张宝有烧锅炉取暖工作，解除与张宝有的劳动关系时，工作档案也没有调到镇政府，但是不能否认我与镇政府存在的事实劳动关系，依法应由镇赉县坦途镇人民政府为我交纳社会养老保险，并支付解除劳动合同的经济补偿金，我对劳动仲裁的裁决给付我经济补偿金的36000元没有异议。2.2008年起张宝有与坦途镇人力资源社会保障所签订的保洁公益岗位用工协议书，是镇政府为了减少镇政府开资费用，让我签订的，我签订完协议后没有履行协议中规定的义务，仍然从事烧锅炉的工作，工资待遇也没有改变，只是其中一部分由公益岗位支付，另一部分由镇政府支付，因此镇赉县坦途镇人民政府以我已签订了公益岗位协议为由作出的一些说法与事实不符，是错误的。3.从解除劳动关系后，我多次找新一届主管信访的领导要求解决，直到2015年5月才答复我，同意给我1万元并恢复工作，我不同意，镇政府最后答复通过劳动仲裁解决，所以不超过诉讼时效。综上，我认为，镇劳人仲案字（2015）28号裁定第3项镇赉县坦途镇人民政府支付张宝有解除劳动合同经济补偿金及额外经济补偿金共计36000元是符合法律规定的，镇政府应该执行，请求法院驳回镇赉县坦途镇人民政府的诉讼请求。
经审理查明：1982年，张宝有被分配到劳建公司上班，双方劳动关系一直延续至2002年解除时止。1989年张宝有被调到坦途镇人民政府烧供暖锅炉，张宝有的工资由坦途镇人民政府支付至今。在此期间，张宝有的档案关系一直在劳建公司，却在坦途镇人民政府从事烧锅炉工作，直到2002年才与劳建公司解除劳动关系，并开始领取了灵活就业补贴。2008年，张宝有被聘用为公益性岗位人员，继续在坦途镇人民政府从事烧锅炉工作，工资由公益性岗位专项资金承担680元，由坦途镇政府承担1320元。2013年10月，坦途镇人民政府与供热公司联网，停止了自行烧锅炉取暖，坦途镇人民政府停止为张宝有发放原由坦途镇人民政府承担的1320元的工资，张宝有只享受公益性岗位工资待遇。张宝有从1995年开始自行缴纳社会养老保险。
认定上述事实的证据有：
原告提供的证据有：1.被告与坦途镇劳动保障事务所（以下简称劳动事务所）签订的协议书三份；2.失业证复印件一张；3.集体所有制工人转正审批表复印件一份；4.集体所有制招收工人审批表复印件一份（7张）；5.被告的公益性岗位验折登记表复印件一份。
被告提供的证据：张宝有养老保险金的材料（3页）。
根据镇赉县坦途镇人民政府的诉讼请求和张宝有的答辩意见，归纳本案的争议焦点：一、原告是否应向被告支付养老保险；二、原告是否应向被告支付未签订合同的二倍工资报酬；三、原告是否应向被告支付经济补偿金36000元；四、本案是否超过诉讼时效。
本院认为：
一、张宝有于2013年10月坦途镇人民政府与供热公司联网后，不在坦途镇人民政府工作，但是却一直没有停止向坦途镇人民政府主张权利，诉讼时效发生中断，对此坦途镇人民政府不予否认，故本案没有超过诉讼时效。
二、镇赉县坦途镇人民政府对劳动仲裁裁决书中第三项中为张宝有支付解除劳动合同经济补偿金及额外经济补偿金36000元的裁决不服，但是对劳动仲裁裁决书中第一项及第二项不须为张宝有支付养老保险和二倍工资的请求没有异议。且张宝有并未对仲裁裁决提出异议，即对裁决事项予以认可，故本院只对劳动仲裁裁决书中第三项中为张宝有支付解除劳动合同经济补偿金及额外经济补偿金36000元的裁决予以评判。虽然张宝有与劳建公司的劳动关系延续到2002年解除时止，但张宝有在1989年就调到坦途镇人民政府烧锅炉，从事其指派的工作，直至2013年10月，双方虽没有订立书面的劳动合同，但是其相互的行为已形成事实上的劳动关系，其工资也是由坦途镇人民政府支付的。我国没有法律明令禁止劳动者与用人单位之间存在双重劳动关系或多重劳动关系，且坦途镇人民政府也未对此有禁止性约定，张宝有也没有给原用人单位造成任何损失，因此该种劳动关系应予保护。
2008年1月，坦途镇人民政府为张宝有办理公益性岗位，2008年1月15日，张宝有被聘为公益性岗位人员，与坦途镇人力资源社会保障事务所签订了公益性岗位用工协议书，与坦途镇政府的事实劳动关系自然终止，由此可以认可双方是协商一致解除劳动关系。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的……”；第三十六条：“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。”第四十七条：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”第八十五条：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；(二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；(三)安排加班不支付加班费的；(四)解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的”的规定，张宝有2008年的工资报酬为每月1200元，故坦途镇人民政府应依法向张宝有支付1989年—2008年期间的解除劳动合同经济补偿金为24000元（1200×20个月），额外经济赔偿金12000元（24000×50%），两项共计36000元。
依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第三十六条、第四十七条、第八十五条之规定，判决如下：
一、镇赉县坦途镇人民政府不须向张宝有支付养老保险金；
二、镇赉县坦途镇人民政府不须向张宝有支付未签订劳动合同的二倍工资；
三、镇赉县坦途镇人民政府于本判决生效后立即给付张宝有解除劳动合同经济补偿金及额外经济赔偿金36000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告镇赉县坦途镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决生效，双方当事人必须履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期限为二年，逾期不申请的，本院将视为放弃权利。
审判长 徐凤春
审判员 潘 博
审判员 韩 冬
二〇一五年十二月二十三日
书记员 李志辉