江西省南城县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）城行初字第11号
原告王水莲，居民。
委托代理人苏有民，金溪县法律援助中心法律工作者。委托权限：一般授权代理。
被告金溪县秀谷镇人民政府。地址：金溪县秀谷镇白马大道*号。
法定代表人吴书文，该镇镇长。
委托代理人高志明，金溪县秀谷镇人民政府综治办工作人员。委托权限：特别授权代理。
委托代理人黄澄清，金溪县人民政府法制办工作人员。委托权限：特别授权代理。
原告王水莲不服被告金溪县秀谷镇人民政府行政强制及行政赔偿一案，于2014年2月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，并于2014年2月14日向被告金溪县秀谷镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月20日公开开庭审理了本案。原告王水莲及其委托代理人苏有民，被告金溪县秀谷镇人民政府委托代理人高志明、黄澄清，证人李某甲、刘某、谢某、李某乙、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年7月16日，被告金溪县秀谷镇人民政府将原告王水莲送至抚州市第三医院进行强制治疗，直至2008年9月22日原告王水莲出院，历时69天。
被告金溪县秀谷镇人民政府向本院提供了以下证据材料：
1、《关于印发做好信访维稳工作有关文件材料的通知》复印件一份、《信访条例》第四条，证明被告的主体资格。
原告王水莲诉称：因原告王水莲在2002年6月26日被金溪县公安局错误拘留37天，且该错误行为已获得行政赔偿。2004年12月24日，金溪县公安局以非法吸收公众存款为由对原告王水莲采取了刑事措施，并移送检察院，导致原告被判刑一年半，原告不服该判决，故逐级向上级有关部门上访申诉。2008年7月16日早上6时，被告金溪县秀谷镇人民政府干部王兴泉、汪淑华、第6居委会杨小琴等十余人将原告送往抚州市赣东××医院（即抚州市第三医院）。同月17日，医院对原告做了××鉴定，认为原告没有××，但医院拒不将原告出院。2008年9月22日，被告金溪县秀谷镇人民政府与原告王水莲订了一份协议，协议内容是由被告在外面写好的，并不是与原告协商的。原告签字后，被告和医院才将原告放出××院。因原告是正常人，不服被告将其送至××医院治疗的行为，为维护自己的合法权益，故向法院起诉，要求：1、认定被告及第三人对原告的关押行为为非法关押；2、要求对非法关押原告70天作出经济赔偿12764.5元及精神损失费等人身损害及其他费用60万元；3、撤销金溪县秀谷镇人民政府2008年9月22日的协议书；4、诉讼费用由被告及第三人承担；5、要求被告将原告所有法律文书归还原告，不得非法扣押；6、对被告金溪县秀谷镇人民政府及第三人有关主管人员依法作出处理。
原告王水莲向本院提供了以下证据材料：
1、江西省高级人民法院信访转办介绍信复印件二份，证明金溪县人民法院对原告的行政诉讼没有立案，其诉讼时效没有超过。
2、原告王水莲在抚州市第三医院治疗的病历复印件一本（含病历首页一份、精神检查病历纸一份、住院病历一份、长期医嘱记录单一份、临时医嘱记录单一份、出院记录一份、体温单四份、尿、大便检验单各一份、心电图报告单一份、TDD经颅多普勒报告单一份），证明①原告在××医院达70天；②原告没有××。
3、2008年9月22日原、被告签订的协议书复印件一份，证明被告将原告送至××医院进行治疗的情况。
4、2012年9月10日原、被告签订的停访息诉协议书复印件一份，证明该协议没有解决被告非法将原告送至××医院的事情。
5、金溪县公安局秀谷派出所出具的证明一份、金溪县浒湾镇中洲村民委员会、金溪县浒湾镇中洲村王家村小组、金溪县公安局浒湾派出所共同出具的证明一份及王某、王香莲、王云连、王木秀身份证复印件各一份，金溪绝缘材料厂出具的证明一份，证明抚州市第三医院病历首页中记载的内容不真实。
6、户名为张某的农村信用合作联社存折复印件一份，证明2008年9月22日原告出院后，被告对原告在住院期间造成的人身伤害就进行了补偿，名目为民政救，款项是打入原告女儿张某存折上。
7、证人李某甲、刘某、谢某的证言，证明原告住院治疗的情况。
8、证人李某乙、王某的证言，证明①被告在2008年9月份的时候才通知了原告的儿子、弟弟，原告已被送至抚州市第三医院进行治疗，且原告儿子李某乙要求将原告出院，但未准许。②原告没有××。
9、汽车客运发票36张、打印材料费收据5张，证明因被告违法的行为造成了原告的财产损害。
10、证人张某的证言一份、深圳市宝安区妇幼保健院出具的证明一份，证明①证人张某因早孕的原因不能出庭作证；②被告将原告送至××医院未征得家属同意，且未通知家属。③原告在住院期间传染到尿道炎；④镇政府给了证人张某每月590元低保，此款是对原告的补偿；⑤原告没有××。
被告金溪县秀谷镇人民政府辩称：1、根据《信访条例》第十五条的规定，原告就自己被判刑不服提出信访属于人民法院职权范围内的信访事项，而应当向人民法院提出。但信访机构收到原告的上述信访事项后，仍然按照《信访条例》第四条的规定进行属地管理，经过对原告多年的反复教育、劝解、帮扶、疏导、稳控未果后，被告根据有关规定于2008年7月16日送原告到抚州市赣东医院进行××司法鉴定，并接受医院救治至2008年9月22日。2、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、第四十条、第四十三条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，结合被告于2014年2月10日之后收到南城县人民法院送达的应诉材料，足以确认原告提出认定被告具体行政违法并给予行政赔偿的诉讼请求早已超过了法定诉讼时效。3、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、第三十四条、第三十五条的规定，原告提起的侵犯公民人身自由权的赔偿标准错误，且要求赔偿精神损失费等人身损害及其他费用60万元的诉讼请求不符合现行法律规定。4、原告当时是否患有××、是否应当接受医院救治，应当由赣东医院依据相关法律法规和技术规范的要求进行司法××学鉴定、鉴定机关应当确保鉴定客观、科学、公正、规范，切实保护精神疾病患者的合法权益，否则应当由其承担相应的民事赔偿责任。因此，本案涉及的对原告进行××鉴定以及住院救治毕竟不属于被告的职权范围内的具体行政行为，被告不承担行政赔偿责任。5、原告要求撤销2008年9月22日被告与原告签订的协议书的诉讼请求，时至今日早已超过了法定行政诉讼时效，该协议书应当作为原告提出信访事项已经“案结事了”的书面依据之一，且如本案将该协议书认定为被告与原告签订合同的民事行为，面对它的否合性应不予审查。综上，本案应当依法判决驳回原告的诉讼请求。
本院依法调取了以下证据：金溪县人民法院工作人员胥贤武、苏宜彬的调查笔录各一份、金溪县人民法院出具的领导接访登记复印件一份、群众来访（信）登记表复印件八份，证明原告强制治疗出院后，于2009年1月6日以金溪县秀谷镇人民政府、抚州市第三医院为被告向金溪县人民法院提起行政诉讼，金溪县人民法院未立案受理。之后，原告王水莲就该事多次向金溪县人民法院及相关部门进行信访。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告金溪县秀谷镇人民政府提供的证据：《关于印发做好信访维稳工作有关文件材料的通知》复印件一份、《信访条例》第四条，系政策、法规不作证据认定。
原告王水莲提供的证据：1号证据对其真实性予以认定；2号证据中的病历首页所记载的内容与金溪县公安局秀谷派出所、金溪县浒湾镇中洲村民委员会、金溪县浒湾镇中洲村王家村小组、金溪县公安局浒湾派出所、金溪绝缘材料厂所出具的证明内容不相符，故对其真实性不予认定。心电图报告单、TDD经颅多普勒报告单，该二份报告单中仅记载了检查结果的时间，而没有送检时间，且其出具的检查结果的时间均在原告出院后，故对该二份报告单不予认定，其他证据予以认定；4号证据因其内容与本案无关联性，不予认定；6号证据因该存折所涉及的内容为民政救济款、低保金，与本案没有关联性，故不予认定；7号证据证实原告在抚州市第三医院住院治疗的事实；8号证据证实被告金溪县秀谷镇人民政府于2008年9月份才通知李某乙、王某原告已被送至抚州市第三医院进行治疗；9号证据证实原告因被告的行为而受到财产损失，予以认定；10号证据证实2008年7月16日被告未通知且也未经其同意就将原告送至抚州市第三医院进行治疗的事实。3、5号证据内容真实、形式合法，予以认定。
经审理查明，原告王水莲不服司法机关以原告非法吸收公众存款为由将其判刑，多次向有关部门进行信访申诉。2008年7月16日，被告金溪县秀谷镇人民政府工作人员将原告王水莲从其家中送至抚州市第三医院（即××医院）进行治疗。7月17日，抚州市第三医院对原告王水莲进行精神鉴定。次日，抚州市第三医院对原告王水莲作出了书面精神检查诊断单，诊断原告王水莲为偏执型人格障碍。在此期间，被告未通知原告的家属，直至同年9月份，被告才通知原告王水莲的儿子李某乙、弟弟王某原告王水莲已被送至抚州市第三医院进行治疗。至此，原告王水莲从2008年7月16日入院强制治疗至2008年9月22日出院，历时69天。原告王水莲出院同时与被告金溪县秀谷镇人民政府签订一份协议书，该协议载明：原告通过接受一段时间的住院治疗、心理调整、自我反省，已充分认识到参与邀集“买子会”属于非法吸收公众存款的性质，并且走完了现行法律规定的各种途径，现在保证对司法机关作出的已经发生法律效力的刑事判决不再上访，更不进行任何形式的纠访、缠访、窜访，不再实施损害自己身心健康和社会治安稳定的不良行为，鉴于原告的身体状况和实际困难，今后被告将在政策、法律允许的前提下给予原告必要的生活帮助和家庭照顾。原告王水莲出院后，于2009年1月6日以金溪县秀谷镇人民政府、抚州市第三医院为被告向金溪县人民法院提起行政诉讼，金溪县人民法院未立案受理。之后，原告就此事多次向金溪县人民法院及相关部门进行信访，要求立案受理。2014年2月10日原告向本院提起行政诉讼，要求1、认定被告及第三人对原告的关押行为为非法关押；2、要求对非法关押原告70天作出经济赔偿12764.5元及精神损失费等人身损害及其他费用60万元；3、撤销金溪县秀谷镇人民政府2008年9月22日的协议书；4、诉讼费用由被告及第三人负担；5、要求被告将原告所有的法律文书归还原告，不得非法扣押；6、对被告金溪县秀谷镇人民政府及第三人有关主管人员依法作出处理。
另查明：2008年7月17日，抚州市第三医院对原告王水莲的尿液进行尿常规检验，检验结果为尿道感染。
原告王水莲为证明其行政赔偿的主张，向本院提供了汽车客运发票36张计580元，打印材料费收据5张计510元。尿、大便检验单各一份。
本院认为：被告金溪县秀谷镇人民政府在未经得原告王水莲或其家属同意的情况下，将原告从其家中送往抚州市第三医院入院治疗，其行为已构成强制治疗，系强制治疗行为的实施主体。××病人收治管理实施办法》明确规定了应予强制治疗的收治管理对象和具体措施，被收治管理对象应是发生有严重侵害他人人身权利，严重危害公共安全、抢夺、损毁公私财物，严重扰乱国家机关、企事业单位正常工作、生产秩序，扰乱社会秩序，造成严重后果的行为××病人，其具体措施有××院联系进行精神医学鉴定。本案中，被告是在原告的家中将原告送往抚州市第三医院，且在原告王水莲被强制治疗前也未进行精神医学鉴定。因此，被告在未经精神医学鉴定，且不足以确定原告王水莲符合上述强制治疗条件的情况下，对原告王水莲实施的强制治疗行为事实不清、程序违法，该行政强制行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，被告的违法行为侵犯了原告王水莲人身自由权，原告有权获得相应的赔偿。原告在起诉书中将抚州市第三医院列为第三人，本院在立案审查阶段已向原告作出了释明，告知原告因本案审查的具体行政行为是被告作出的行政强制治疗行为，而原告与抚州市第三医院的关系是医患关系，属民事范畴，且抚州市第三医院与被告作出的行政强制行为没有法律上的利害关系，不具备本案第三人的诉讼主体资格，故本院认为抚州市第三医院不能作为本案的第三人参加诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。”第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内，因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”本案原告王水莲的起诉期限应从2008年9月22日行政强制行为结束之日起计算，原告王水莲在出院后，于2009年1月6日向金溪县人民法院提起行政诉讼，该起诉期限未超过2年。因金溪县人民法院一直未立案受理，且原告也多次向相关部门信访此事。因此，原告从2009年1月6日向金溪县人民法院提起行政诉讼至2014年2月10日本院受理本案，该段期限是不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。原告向本院提起的行政诉讼未超过起诉期限。被告提出原告提起的行政诉讼超过起诉期限的主张，不予采纳。本案审理的是被告将原告送往医院治疗是否属于强制收治以及强制收治是否合法的问题，原告提出的要求撤销2008年9月22日的协议书、要求被告将原告所有法律文书归还原告、要求对被告及第三人有关主管人员依法作出处理的三项诉讼请求，不属于本案及行政审判的范畴，故原告提出的该三项诉讼请求，不予支持，原告可另行通过合法途径要求解决。被告金溪县秀谷镇人民政府将原告王水莲送至抚州市第三医院强制治疗的行为违法，被告应依法承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”，《最高人民法院关于2013年作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权赔偿金计算标准的通知》规定，侵犯公民人身自由权每日的赔偿金应为182.35元，原告王水莲被限制人身自由69天，应获得12582.15元人身自由赔偿金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，结合本案事实，原告王水莲被限制人身自由期间其精神方面遭受到损害，原告王水莲有权获得相应××损害抚慰金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，原告王水莲的交通费、打印材料费应视为原告王水莲的经济损失，被告应予以赔偿。至于原告王水莲提出的人身损害赔偿的诉请，因原告王水莲未提供充分证据证明其尿道感染是在强制治疗期间造成的，故对原告的该诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条，《最高人民法院关于〈中华人民共和国行政法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告金溪县秀谷镇人民政府于2008年7月16日将原告王水莲送至抚州市第三医院治疗的行政强制行为违法。
二、被告金溪县秀谷镇人民政府在本判决生效之日起三十日内支付原告人身自由赔偿金12582.15元（从2008年7月16日计算至2008年9月22日止，共69天，按每日赔偿金182.35元计算），精神损害抚慰金6000元、交通费580元、打印材料费510元，合计人民币19672.15元。
三、驳回原告王水莲的其他诉讼请求。
案件受理费50元，其他诉讼费用450元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审判长 黄晓凌
审判员 李 君
审判员 曾艾雪
二〇一四年四月二十八日
书记员 黄 铖