浙江省绍兴市越城区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）绍越袍民初字第1075号
原告（反诉被告）孟水荣。
原告（反诉被告）朱东亮。
委托代理人（特别授权代理）孙鹏翔、孙立云。
被告（反诉原告）方阿水。
委托代理人（特别授权代理）金国海。
原告（反诉被告）孟水荣、朱东亮与被告（反诉原告）方阿水土地租赁合同纠纷一案，本院于2012年7月3日立案受理。本案依法由审判员盛跃适用简易程序独任审判。诉讼中。原、被告申请庭外和解二个月。本案分别于2012年8月15日、11月1日公开开庭进行了审理。原告孟水荣、朱东亮之委托代理人孙鹏翔、孙立云，被告方阿水之委托代理人金国海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孟水荣、朱东亮诉称：两原告于2010年7月份共同承包了益泉房产建设工程中的泥浆外运工程，为解决堆放泥浆的土地租赁事宜，经人介绍，认识了在越东路越东大桥下面空地上养鸭的被告方阿水。被告向两原告明确表示，方圆15亩左右的空旷荒地，是其向三江村委租用，同时出示了一份交费凭据。双方议定每亩租金5000元，按15亩计算为75000元，因此达成口头土地租赁协议。2010年6月23、24日左右，两原告租车运输泥浆，第一天付现金10000元，第三天付现金10000元。2010年6月30日，由被告请人代写补偿协议，被告方阿水表示，为了应付有关部门的检查，协议上加写补偿大棚、农作物为宜，如果不能堆放，所收租金全部退还。实际这块荒地上并无大棚和农作物，但为了方便被告与有关部门斡旋，两原告同意了被告的意见。协议成立后，两原告又支付现金35000元，前后共付款55000元，另两原告支付给代书人2000元代笔费。到2010年8月初，袍江城管局出面干涉，称不准在此地堆放泥浆，理由是土地属国家征用的建设用地。两原告只堆放了10天左右，就被迫停运。两原告认为被告无权出租上述土地，故起诉请求判令被告返还两原告土地租赁费55000元；本案诉讼费由被告承担。
被告方阿水辩称：被告与原告之间不存在土地租赁关系，只是涉及到大棚等的赔偿问题。被告确实已经收到了原告的55000元，但原告尚欠被告20000元，故原告的起诉没有事实和法律依据，请求予以驳回。同时反诉称：反诉被告因合伙经营之需，要求使用原告租用的土地，反诉原告也同意。经协商，由反诉被告补偿反诉原告土地上的农作物和大棚损失75000元。反诉被告只支付了55000元，余款20000元由反诉被告出具借条一份，至今未付。故请求判令反诉被告立即支付农作物和大棚损失补偿20000元，并支付自2011年8月1日起至本案判决确定付款日止按同期同类银行贷款利率计算的利息。
反诉被告孟水荣、朱东亮辩称：协议虽然写着赔偿农作物和大棚，但实际协议是土地租赁。因为该协议以合法形式掩盖了非法目的，故应为无效，反诉原告根据过错承担责任，应由其返还反诉被告55000元。
原告为证明自己的主张，提供了以下证据：
1、收款收据复印件1份，证明被告向村委交纳土地租赁费的事实。被告提出异议，认为没有交纳过上述费用。本院对该证据将结合其他证据认定。
2、协议1份，证明原告为使用土地与被告签订租赁协议的事实。被告无异议，认为证据可以证明被告收取的是大棚和农作物的赔偿款。本院对证据本身予以确认。
3、电话录音1份、证人袁某、唐某的书面证言各1份，证明原告已支付给被告55000元的事实。被告对证据表示不清楚，但承认已收到原告55000元的事实。本院对被告已收取原告55000元的事实予以认定。
4、照片1组，证明2012年6月份土地的状况。被告表示由于身体原因未去过现场，对目前的情况不清楚。因被告未对证据认可，对该证据本院不予认定。
5、申请证人钱某、何某出庭所作的证言各1份，证明原告租用的土地确系荒地，并没有大棚和农作物。被告对证言的真实性有异议，认为证人事隔两年不可能记得那么清楚，而且证人所指的地方是否是涉案的土地也不能确定。本院认为即使证人陈述真实且系涉案的土地，但两人陈述的是2010年6月27日两原告已在开挖土地时的场景，不能证明被告将土地租给两原告时的土地面貌。
被告为证明自己的主张，提供了以下证据：
6、三江村委出具的证明1份，证明被告多年来在涉案的土地上从事蔬菜种植和养殖的事实。原告认为证明应由村委负责人的签章，且该村委与被告有利害关系。本院认为该证明系涉案土地所在的村委出具，且内容也与原告诉称的部分事实一致，故可以认定被告多年来在涉案土地上种植、养殖的事实。
7、申请证人成某、李某出庭所作的证言各1份，证明被告在涉案土地上多年种植和养鸭，两原告使用土地前，被告在土地上有大棚、农作物等。原告认为证人均与原告有直接的利害关系，且证人均不知涉案土地的性质，故证言不可信。本院认为，两证人曾被被告雇佣，故与被告有直接利害关系，对证言不予认定，但证人成某原系村干部，对其确认被告向村委租地及交纳费用一事结合原告提供的证据1，予以确认。
8、针对反诉提供补偿协议1份、欠条1份，证明反诉被告应支付给反诉原告面花赔偿款75000元及至今欠反诉原告20000元赔偿款的事实。反诉被告认为75000元实为土地租赁费，因为城管禁止反诉被告在涉案土地上倒泥浆，故就不再给反诉原告剩余的20000元。本院对证据本身予以确认。
本院因查明案件事实需要，向三江村委书记杜建明、袍江城管局工作人员许斌所作的调查笔录各1份。原告认为杜建明笔录中的内容基本真实，但认为既然土地已被国家征用，村委没有权利使用，袍江管委会也没有审批的权利；许斌的笔录内容也是真实的。被告对调查笔录的真实性无异议，国家对于征用土地的闲置有相应的处理规定，被告在土地上进行农业生产未违反法律规定，且原告没有告知被告土地的用途，其支付的是土地面花赔偿款。本院认为，两份笔录均系向了解本案情况的机构人员调查所得，可以证明涉案土地已被当地政府预征，但尚未完成法定的审批手续，该土地允许当地村民进行农业使用，而两原告在该土地上倾倒建筑泥浆，因为两原告这一行为，袍江城管局予以制止，最后一次制止是在2010年8月18日，并扣留了两原告车辆，最终进行了罚款。
经审理查明，被告系袍江新区斗门镇三江村村民。座落于袍江越东路越东大桥下约15亩的空地已被当地政府预征，但尚未完成法定的审批手续，当地政府及村委允许三江村村民在该土地上进行农业生产以防止土地荒废。被告一直在该土地上从事种植和养殖。2010年6月下旬，两原告向被告表示要租用该土地。2010年6月25日，被告将土地交付两原告，两原告进行挖土平整。同年7月30日，双方签订一份补偿协议，写明原告孟水荣补偿给被告农作物大棚一次性补偿费15亩，每亩5000元，计75000元；如国家集体使用、征地，原告孟水荣无条件出让，立协议起50天内国家集体不给原告孟水荣使用，补偿费双方协商处理，国家集体不使用、不征地归原告孟水荣使用到其自动放弃为止，再归还给被告。两原告已支付给被告55000元，尚余20000元未支付。两原告将该土地用作倾倒建筑泥浆。袍江城管局对两原告倾倒建筑泥浆的行为两次予以制止，最后一次为2010年8月18日，并最终对两原告予以罚款处罚。
本院认为，本案的焦点是一原、被告签订的是土地租赁合同还是单纯的面花补偿协议；二原、被告签订的协议是否有效；三协议无效情况下钱款的处理。首先，原、被告协议中虽然第一段所写75000元是对被告农作物大棚的一次性补偿，但第二段是原告使用土地的内容，故综合上下两段条款，可确定原、被告签订的补偿协议实为土地租赁合同。其次，被告租给原告使用的土地，原为村集体所有的土地，现被所在区管委会预征，尚在办理法定审批手续，所在区管委会和村为了防止土地荒废，仍归原使用的村民继续从事种植和养殖。无论先后何种情况下，根据法律规定或当地规定，未经有关部门或组织的同意，讼争的土地均不允许被告所在村村民外的他人租用。故被告无权将其使用的土地出租给原告，双方签订的补偿协议应为无效。再次，根据合同法规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据双方的协议及原告的使用目的，75000元的补偿款即有补偿被告土地上农作物和大棚的性质，又包含了原告租用土地的租费。考虑到按照协议约定，原告在6月25日接收土地后，如能使用到7月30日起50天的，则被告可得全部补偿费，而实际原告从6月25日接收土地后到8月18日，因被有关部门查处而不再使用土地。根据原告实际使用土地的天数与协议签订时预期使用的天数比例，以及考虑到原告被有关部门查处禁止使用讼争土地的主要原因是其违法在土地上倾倒建筑泥浆，而现未有证据证明被告在签订协议时明知原告这一用途，再结合被告在原告倾倒建筑泥浆情况下将多年无法使用土地，故原告已支付给被告的钱款无需再予以返还，被告也缺乏法律依据要求原告支付剩余的补偿款。综上，对原告要求被告返还钱款及被告反诉要求原告支付补偿款的诉讼请求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第七条、第五十一条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十四条之规定，判决如下：
一、驳回原告孟水荣、朱东亮的诉讼请求；
二、驳回反诉原告方阿水的诉讼请求。
本案本诉受理费减半收取588元，由原告孟水荣、朱东亮负担；反诉受理费减半收取150元，由反诉原告方阿水负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审判员 盛 跃
二〇一二年十一月十日
书记员 潘佳明
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。