南充市顺庆区人民法院行 政 判 决 书（2013）顺庆行初字第36号原告王文权，男。委托代理人陈思宇，四川泰宇律师事务所律师。被告南充市人力资源和社会保障局。法定代表人侯健，男，局长。委托代理人李兰（特别授权），四川惠博律师事务所律师。委托代理人杜朝斌，南充市人力资源和社会保障局工作人员。第三人南充市商务和粮食局，住所地南充市顺庆区玉带中路一段33号。法定代表人杨明君，男，局长。委托代理人秦雷鸣（特别授权），南充市商务和粮食局工作人员。原告王文权诉被告南充市人力资源和社会保障局（简称市人社局）行政决定一案，于2013年3月18日向本院提起行政诉讼，因原告提交的案件材料不符合法律规定，其补正后本院于2013年5月30日受理，2013年5月30日向被告及第三人达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年6月17日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人陈思宇，被告的委托代理人李兰、杜朝斌，第三人的委托代理人秦雷鸣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局2013年3月15日作出的关于王文权同志申请提前退休的审批意见书，内容为“王文权同志你于2013年3月5日提交关于特殊工种提前退休审批申请已收悉。经审查你本人档案，你于1978年8月被原南充市劳动局招为南充地区食品公司职工，其档案材料记载：1981年9月、1982年4月《职工转正定级审批表》为‘汽修锻工’，累计从事特殊工种年限为3年7个月，无其它特殊工种记载。根据劳社部发（1999）8号和川劳社养（2001）16号文件规定‘从事井下和高温工作的必须在该工种岗位工作累计满9年’；‘申报材料不齐的，应在10日内退回企业，待材料补齐后再审核审批’；‘发现申报的档案材料中有涂改出生时间、编造档案记录，或提供非原始档案材料等情况的，应中止退休审批程序’。因此，你档案记载的从事特殊工种年限达不到提前退休条件，现予退回。如对本意见书不服，可在接到意见书之日起60日内向南充市人民政府申请行政复议，或者向顺庆区人民法院提起行政诉讼”。被告于2013年6月7日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一组1.王文权提出提前退休的申请及其提交的证据，2.关于王文权同志申请提前退休的审批意见书，3.职工退休审批意见书送达回执；拟证明1.王文权的人事档案记载其从事高温工作未满9年，2.我局作出的行政行为程序合法。二组南充市食品运输公司职工档案名册（身份证复印件），拟证明王文权的人事档案由其自己保管。三组1.劳社部发（1999）8号《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二（四）条，2.川劳社养（2001）16号《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》第二（三）（四）条，3.川劳社发（2006）18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发﹤四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则﹥的通知》第三十九条，4.劳部发（1993）120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》第三条，拟证明1.我局作出该审批行为主体合法，2.提前退休条件为从事井下和高温工作的必须在该工作岗位工作累计满9年，3.审批提前退休必须以原始档案材料记载内容为依据。庭审中，原告认为被告所举证据真实，但对证明内容持相反意见，认为被告所述的王文权从事高温工作未满9年与事实不符。第三人对被告所举证据无异议。原告诉称：我于1978年进入原南充市食品运输公司从事锻工工作，直到1999年5月公司停产，原告在该期间从未改变过工种。原告在该单位从事锻工工作已二十余年，现也己年满56周岁，符合国家规定的特殊工种退休年龄，故依法向被告提出特殊工种提前退休申请，被告以“从事特殊工作年限达不到提前退休条件”为由拒绝为原告办理提前退休手续。其后，原告向被告提交了原南充市食品运输公司上级主管部门南充市商务和粮食局出具的主要内容为：“原告工作的原始材料被盗但从事锻工二十余年情况属实”的函件，并附有原南充市食品运输公司法人代表刘太志、原南充市食品运输公司人事科长王翼、原南充市食品运输公司锻工陈德浩的证明书，用于证明原告从进入公司到1999年一直从事锻工工作。原告从事锻工及其年限己达二十余年的情况属实，被告应依法为原告办理特殊工种提前退休手续，故原告依据相关法律、法规向贵院提起诉讼，请求判令被告依法为原告办理特殊工种提前退休手续。原告向本院提供了如下证据：一组王文权身份信息，拟证明原告诉讼主体适格。二组1.南充市商务和粮食局安全维稳办公室出具的《证明》；2.王文权所在单位原南充市食品运输公司总经理刘太正、人事科长王翼、同事陈德浩出具的证言；3.报案记录；4.南充市商务和粮食局向市人社局出具的《情况说明函》；拟证明1．王文权从1978年进入原南充市食品运输公司后一直从事锻工工种，直到1999年公司解体；2.王文权从1978年进入原南充市食品运输公司后一直从事锻工工种，直到1999年公司解体；该公司2006年资料被盗，故无法提供王文权相关资料；3.2006年该公司财务室被盗，王文权资料一并丢失；4.市商粮局确认三位证人证言的真实性，认可王文权从1978年进入原南充市食品运输公司后一直从事锻工工种，直到1999年公司解体。三组1.南充市人社局出具的《关于王文权同志申请提前退休的审批意见书》；2.南充市人民政府出具的《行政复议决定书》；拟证明1.王文权己向市人社局申请办理特殊工种提前退休，市人社局拒绝办理；2.王文权己向南充市政府申请复议。四组王文权的个人档案，拟证明其工种为汽修锻工。庭审中，被告对原告所举证据的真实性无异议，认为原告所举第二组证据1王文权在向我局申请办理提前退休时未提交该份证据；认为原告所举第二组证据2虽真实，但根据国家法律规定要具备原始形成的要件才能办理，这些均是现在所作证明，不具合法性；认为原告所举第二组证据3、4真实，但均说明是财务凭证记录被盗，未载明个人档案被盗；认为原告所举第三组证据真实合法，证明我局已经作出了行政行为，不存在不作为；认为原告所举第四组证据真实。第三人表示无质证意见。被告辩称：2013年3月5日，王文权向我局申请办理特殊工种提前退休，经审查其相关材料查明，王文权提供的人事档案不能证明其从事锻工工作累计满9年，不符合提前退休的条件。尽管王文权为证明其符合提前退休的条件向我局提交了其主管单位出具的情况说明及其他证人证言，但这些材料都不属于原始档案材料。川劳社养（2001）16号文件、川劳社发（2006）18号文件均明确规定审批特殊工种提前退休的依据是“原始档案记载”，提供非原始档案材料应中止退休。因此我局只能根据文件规定，以原始档案记载来认定该同志是否符合特殊工种提前退休条件。根据劳部发（1993）120号规定：“各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续”。因此，我局审批的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，是合法的行政行为。综上，请求法院维持我局对王文权特殊工种提前退休审批的行政行为，驳回王文权申请特殊工种提前退休的请求。第三人述称：王文权确系我局托管的原南充市食品运输公司的职工，其个人档案记录为汽修锻工，定级为汽修工二级。因其单位档案材料被盗（已报案），无法提供王文权同志有关锻工记录的相关资料。第三人未举证。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告所举证据真实性予以确认，但无法证明其主张，本院无法采信。被告的证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明：原告王文权生于1956年12月5日，于1978年8月被原南充市劳动局招为南充地区食品公司职工，其档案材料记载1981年9月、1982年4月《职工转正定级审批表》为“汽修锻工”，其余档案材料记载为汽修工或新企工。2013年3月5日，原告王文权以自己从1978年至1999年均为汽修锻工工种为由，向被告市人社局申请办理特殊工种提前退休，并提交了原单位经理，人事科负责人、同事等证人证词证明自己一直为汽修锻工工种。被告市人社局于2013年3月15日作出关于王文权同志申请提前退休的审批意见书，主要内容为“王文权同志，经审查你本人档案，档案材料记载1981年9月、1982年4月《职工转正定级审批表》为‘汽修锻工’，累计从事特殊工种年限为3年7个月，无其它特殊工种记载。根据劳社部发（1999）8号和川劳社养（2001）16号文件规定‘从事井下和高温工作的必须在该工种岗位工作累计满9年’；‘申报材料不齐的，应在10日内退回企业，待材料补齐后再审核审批’；‘发现申报的档案材料中有涂改出生时间、编造档案记录，或提供非原始档案材料等情况的，应中止退休审批程序’。因此，你档案记载的从事特殊工种年限达不到提前退休条件，现予退回”。王文权不服被告作出的此意见书，向南充市人民政府申请行政复议，2013年4月24日南充市人民政府作出（2013）4号行政复议决定书，认为被告作出的关于王文权同志申请提前退休的审批意见书，适用依据正确，程序合法。原告仍不服被告作出的关于王文权同志申请提前退休的审批意见书，故诉至本院，请求判令被告依法为原告办理特殊工种提前退休手续。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”，本案被告是本辖区内审批特殊工种提前退休的业务主管部门，具有行政主体资格，被告有权对原告作出是否办理提前退休手续的意见书。劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第四项“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年”、川劳社养（2001）16号《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》第一条（四）项规定：“发现申报的档案材料中有涂改出生时间、编造档案记录，或提供非原始档案材料等情况的，应中止退休审批程序”、川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第一条（三十九）项规定“国有企业和县以上集体所有制企业职工，从事国家规定的特殊工种并符合从事特殊工种规定年限条件的，原始档案记载清楚，按国家规定的从事特殊工种的退休年龄执行，经市（州）级以上劳动保障部门审批，从办理退休手续的次月起领取基本养老金”，原告王文权1981年9月、1982年4月的个人档案材料记载其为汽修锻工，以后的档案记录载明为汽修工或新企工，从王文权1978年8月参工到1982年4月，其个人档案记载的汽修锻工工种时间未达到前述政策规定的特殊工种提前退休的时限；虽然王文权提供了证人证言及主管局的说明等证据，但不属其个人档案中的原始记载，而政策规定必须系原始记录载明的工种，方能符合办理提前退休的条件；审理中原告王文权未明确表示变更诉请，坚持要求被告市人社局依法办理特殊工种提前退休手续，原告王文权又未提供其他证据证明自己的主张，故其诉请无法得到支持，予以驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决如下：驳回原告王文权的诉讼请求。本案受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。审 判 长  张 文人民陪审员  朱成平人民陪审员  曾 胜二〇一三年七月四日书 记 员  庞 蓉