河北省唐山市路南区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南民初字第99号
原告谢素峰，无业。
委托代理人王民生，唐山市路南区友谊法律服务所法律工作者。
被告张连弟，唐山市第二医院退休职工。
委托代理人司维，河北佳诚信和律师事务所律师。
原告谢素峰与被告张连弟租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谢素峰委托代理人王民生、被告张连弟及委托代理人司维到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2014年4月9日，原被告双方订立饭店承包协议书，2014年9月3日前原告交齐了全部承包费用70000元。工商管理规定，个人承包经营饭店需办理个体工商户营业执照和相关执照。因被告拒不提供注册登记的必备证件，造成原告至今无法办理合法营业执照，饭店至今也不能正常开业的后果。对此后果，被告又提出以双方合伙或原告聘用的方式，在承包协议书内容条件不变的基础上，使用原来饭店的营业执照，由原告经营开业的意见。因被告的意见违背了营业执照的使用管理规定，也违背双方订立承包协议书的条款和内容，损害了原告的合法权益，该意见原告无法接受。综上，被告对外发包饭店，拒不履行应尽的义务，导致协议书无法履行，应承担相应的责任，故原告诉至法院，请求判令：1、确认协议书无效；2、退回原告已交承包费、押金、使用费70000元；3、被告付清餐费1340元；4、被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉请，向法庭提交如下证据：证据一、承包饭店协议书，证明原告承租饭店的诚意及缴纳租赁费的事实；证据二、2014年9月3日被告妻子收到2万元工具押金的收费条复印件，证明在2014年9月3日时协议没有正式生效，同时证实我方将相关费用已经缴纳清；证据三、被告张连弟交给原告方的由路南区工业经济促进局出具的证明1份，证明在协议书签订后根据饭店承包的特殊性必须领取合法营业执照，张连弟出具该证明就是为了让我们去领取合法营业执照；证据四、有张连弟签字的欠条2张复印件，证明张连弟在饭店操持开业期间在饭店用餐所欠饭费；证据五、饭店设备、工具、餐具清单表1份复印件，证明按照协议书，我方准备接手开业；证据六、个体工商户营业执照，证明根据营业执照第四项标注的该营业执照不得转借、涂改、出租，所以我方要开饭店必须重新办理营业执照；证据七、路南区工商行政管理局出具的不予受理通知书，证明领取个体营业执照必须具有两证（房屋产权证、土地使用证），缺少两证驳回申请，不予办理。
被告张连弟辩称，1、2014年4月9日，双方签订的协议书是有效的，并且按此协议双方已实际履行，通过水电费交款收据和答辩人在饭店签单，证明原告饭店实际经营。与原告陈述饭店至今不能正常开业相矛盾，原告2014年4月9日交纳了第一笔承包费，如果不能正常开业，原告肯定不会交纳后期承包费，直到2014年9月3日原告主动强烈要求交纳后期承包费，紧接着2014年9月底原告起诉称协议无效要求返还承包费及押金，这不是害人吗？你经营不善亏损可以与答辩人协商解除合同，因为原告实际占有使用张连弟1000平方米的房屋和价值60万元的饭店设备、工具、餐具，答辩人无法再创造收入，答辩人一家需要以此来维持生活。原告自2014年4月10日到现在一直占有此饭店和设备、工具等。这前前后后原告的所作所为严重的违反了诚实信用原则，违反了协议的内容，原告诉状中所称因被告拒不提供注册登记的必备证件，造成原告无法办理合法营业执照，在双方的协议中已明确约定原告只负责经营，被告提供各种证照证件，我方有原告收到各种证照证件明细的证明。原告此陈述与事实不相符也与协议内容相矛盾。对于原告未能办理营业执照，我们到唐山市路南区工商局、小山工商所、女织寨工商所调查，与被告没有关系。2、《合同法》第44条规定：依法成立的合同，自合同成立时生效。现原被告签订的协议，已生效并且实际履行，所以原被告签订的协议是有效的。3、原被告双方签订的合同不符合《合同法》第五十二条关于合同无效的情形，所以原告认为双方签订的协议合法有效。4、原告在使用经营饭店时，给被告造成的财物损坏，原告应照价赔偿，同时返还被告所有证照证件原件，继续履行合同至合同期满。同时，对于原告所提起照之事，被告并不知情。被告给原告的房产证明，只作为被告的房屋所有之证明。
被告为支持其答辩意见，向法庭提交如下证据：证据一、原告在经营期间发布的高价转租广告，证明原告正常经营，而且违反合同约定；证据二、餐饮工具设备的明细，证明双方已经实际交付，且原告实际使用；证据三、原告出具的收到各种证件的收条复印件，证明我方将证件交付给原告，原告也实际履行合同；证据四、水电费交费凭证7张及抄表员王海超出具的水电表数字，证明原告实际使用。
法庭组织质证，被告对原告提交证据的质证意见：对证据一真实性无异议，但对原告证明目的有异议，原告的租赁费是分期交付的，不能证明原告交清费用的事实；对证据二真实性无异议，但对原告证明目的有异议，不能证明协议没有生效，协议从2014年4月9日就已经生效了；证据三真实性无异议，该证明只能证明房子归被告所有，对原告的证明目的有异议，我们对原告办理营业执照的事并不知情，也没有让原告拿着它去办理营业执照；对证据四，通过该欠条能够证实原告的饭店处于正常营业状态，原告诉请中要求返还饭费的主张不存在，因我们在协议中有约定，原告给被告让出5000元饭费；对证据五真实性无异议，我们将清单中所列的交给原告并非是转借或租赁给原告，而是给原告开业提供方便；对证据六无异议，是为了让原告经营方便而提供给原告的，并不是让原告使用的；对证据七与本案无关，因原告起诉是在2014年12月15日，不予受理通知书是在2015年1月12日下达的，原告申请营业执照被不予受理的原因是证照不全，但原告并未向被告提出过主张，被告也不知道原告办理营业执照这件事，并且承包协议是2014年4月份至2015年1月份原告是正常经营的，所以不予受理与被告无关。原告办理营业执照具体的经营项目在不予受理通知书中并不能显示出来。
经审理查明，2014年4月9日，原告谢素峰与被告张连第签订一份协议书，协议约定，被告张连第将座落于唐山市路南区现代工业园区解放路增1号饭店承包给原告谢素峰。协议第1条约定：“第一年承包金五万五千元整，设备、工具押金一万元。设备、工具使用费第一年伍仟元整。承包期限自2014年4月19日至2015年4月19日止。2、承包期间乙方自主经营自负盈亏。乙方不承包时，将饭店交还甲方，包括设备、工具等原数交给甲方。如乙方转包经甲方同意才可转包。如高价转包高出部分甲乙双方平分。乙方每年给甲方提供5000元免费就餐劵。”协议签订当日，原告向被告交纳30000元，5月份交纳20000元，9月份交纳20000元。2014年12月，原告向工商局申请办理工商营业执照，2015年1月12日，唐山市路南区工商行政管理局出具了不予受理通知书，理由为被告不能出具房产及土地证明。被告张连第于2014年5月10日至9月1日期间陆续在原告承包饭店处用餐共赊欠饭费1340元。原告当庭出示了被告张连第女儿张又丹申办的经营场所为唐山市路南区吉祥工业园区增1号的唐山市路南万通美食城的个体工商户营业执照复印件。现原告以被告不能提供房产所有权证及土地使用证导致不能办理工商营业执照为由要求确认所签协议无效，要求被告退还原告承包费等70000元并由被告付清所欠饭费1340元。
另查明，座落于唐山市路南区现代工业园区解放路增1号至今尚不能办理房屋所有权证及土地使用证。被告张连第之女张又丹于2012年4月9日已办理涉案地的营业执照。
根据庭审情况，法院到唐山市路南区小山办事处及唐山市路南区工商局调查了解到，根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件规定的通知》，“自有房产或租赁房屋未取得房屋产权证，属城镇房屋的，可以提交土地使用证及规划许可证复印件或者房屋买卖合同及商品房预售许可证复印件，或者提交所在地房地产管理部门（管委会、街道办事处）出具的相关证明；属非城镇房屋的，提交所在地乡镇政府或者村委会出具的相关证明”即可办理营业执照。本案中涉案房产未办理房产两证，原告到所属办事处开具证明证实房屋状况即可办理营业执照。小山办事处相关负责人也表示，对于申请人为办理营业执照而要求办事处开具证明的，办事处予以开具证明。
本院认为，原告谢素峰与被告张连第于2014年4月9日签订的协议书是双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，协议书合法、有效，受法律保护。原告已按合同约定缴纳承包费，被告亦按约定交付房屋及饭店使用设备，原被告双方均履行了各自应尽的合同义务，应继续全面履行合同至合同期满。根据调查了解，原告到所属街道办事处开具证明即可办理营业执照，街道办事处亦表示可以开具此类证明，原告不能提供证据证实未能办理营业执照系被告原因所致，故对于原告所诉因被告不能提供房产两证导致不能办理营业执照的主张，理据不足，本院不予采信。对于所欠饭费1340元，因原被告在协议第2条已约定“乙方（即本案原告）每年给甲方（即本案被告）提供5000元免费就餐劵”，故该费用应从5000元免费就餐券中折抵，对于原告的诉请，本院不予支持。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条“法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时作出判决”、《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效”、第六十条“当事人应当依照约定全面履行自己的义务。”《中华人民共和国民法通则》第四条“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”判决如下：
驳回原告谢素峰的诉讼请求。
案件受理费1584元，由原告谢素峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 韩 丽
代理审判员 王志强
人民陪审员 徐晓光
二〇一五年六月二日
书 记 员 孙 菲