郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）豫7101行初111号
原告张长春，男，1938年7月8日出生，汉族。
委托代理人张松立。
委托代理人刘光明，北京盈科（天津）律师事务所。
被告河南省国土资源厅。住所地河南省郑州市金水区。
法定代表人朱长青，该厅厅长。
委托代理人杨婧，河南省国土资源厅工作人员。
委托代理人原乐，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。
被告河南省人民政府。住所地郑州市郑州市。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人宋要闯，河南省人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘建军，河南省人民政府法制办工作人员。
原告张长春以河南省国土资源厅不履行法定职责及不服河南省人民政府所作豫政复驳（2015）1845号《驳回行政复议申请决定书》，于2016年6月16日向本院提起诉讼，本院于同年6月22日立案后在法定期限内向被告河南省国土资源厅、河南省人民政府送达了起诉状副�、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。原告张长春的委托代理人刘光明，被告河南省国土资源厅的委托代理人杨婧、原乐，被告河南省人民政府的委托代理人宋要闯、刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张长春诉称，原告是河南省鹿邑县城郊乡四新行政村村民，2004年3月，鹿邑县人民政府、鹿邑县卫真街道办事处以修建学校为名在原告的承包地上违法修建商品楼。2015年10月22日，原告通过EMS邮寄方式向被告河南省国土资源厅申请公开涉案地块的建设用地审查报批材料，在法定期限内被告河南省国土资源厅并未依法作出答复，原告向被告河南省人民政府提起行政复议后，被告河南省人民政府作出豫政复驳（2015）1845号《驳回行政复议申请决定书》，原告不服，故提起行政诉讼，1、请求依法确认被�河南省国土资源厅逾期不履行政府信息公开法定职责的行为违法；2、判令被告河南省国土资源厅在法定期限内履行公开建设用地审查报批材料的法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告张长春向本院提交的证据如下：
1、河南省政府信息公开申请表，证明原告于2015年10月22日向被告河南省国土资源厅申请公开建设用地审查报批材料；
2、EMS邮寄单及签收单，证明河南省国土资源厅于2015年10月26日签收原告的政府信息公开申请；
3、行政复议申请书，证明原告向被告河南省人民政府提出过行政复议申请；
4、豫政复驳（2015）1845号驳回行政复议申请决定书，证明河南省人民政府驳回了原告的行政复议申请；
5、原告书写的情况说明一份、豫高法（2015）103号河南省高级人民法院关于郑州铁路运输两级法院管辖行政案件的通知、向郑州市金水区人民法院邮寄材料邮寄单及签收单各2份、行政立案公示催告排号，证明原告在法定期限内提起了行政诉讼，并未超过法定的起诉期限。
被告河南省国土资源厅辩称，一、原告的起诉已经超过法定起诉期限，其辩称无法确定正确的管辖法院并非超过起诉期限的正当理由，原告因个人原因未在法定期限内提起诉讼，应依法予以驳回；二、依据有关规定，原告申请公开的征地批复等信息属于答辩人政府信息公开的范围，河南省国土资源厅依法向原告予以公开并送达，不存在不履行信息公开职责的情形；三、河南省国土资源厅作出的（2015）第408号政府信息公开告知书程序合法，河南省人民政府的复议决定认定事实正确，应予以维持。综上，原告的起诉已经超过法定的起诉期限且没有正当理由，河南省国土资源厅作出涉案信息公开告知书以及河南省人民政府作出涉案行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的起诉没有事实和法律依据，应驳回原告的起诉。
被告河南省国土资源厅在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
1、原告提交的信息公开申请表、身份证复印件，证明被告收到原告的信息公开申请，原告起诉超过法定的起诉期限；
2、（2015）第408号信息公开告知书、附件和邮寄单，证明被告依法作出涉案告知书并向原告寄送；
涉案法律法规：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十三条、第十五条、第十七条、第二十一条、第二十四条、第二十八条、第四十八条，证明河南省国土资源厅拥有信息公开的职权并依法作出信息公开告知。
被告河南省人民政府辩称，一、原告提起的诉讼已超过法定起诉期限，河南省人民政府于2016年1月27日作出豫政复驳（2015）1845号决定书，并于同年1月28日将该决定邮寄送达原告，原告迟至2016年6月16日才向人民法院提起行政诉讼，由此可知，原告提起的诉讼已超过法定起诉期限；二、河南省人民政府所作豫政复驳（2015）1845号决定书认定事实清楚，适用依据正确。三、河南省人民政府所作豫政复驳（2015）1845号决定书程序合法。综上，河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原告的起诉理由不能成立；原告提起诉讼超过法定起诉期限，不符合法定受理条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定，请依法驳回起诉；或根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：
1、豫政复驳（2015）1845号决定书、邮政特快专递单、起诉状，证明原告提起的诉讼已超过法定起诉期限；
2、豫政复驳（2015）1845号决定书、行政复议申请书、信息公开申请表、邮寄单及邮件查询单；信息公开告知书及相关公开文件、信息公开告知书送达凭证、行政复议申请书、豫政复驳（2015）1844号决定书，证明河南省人民政府作出的驳回决定认定事实清楚、依据充分、决定合法正确；
3、邮政特快专递单、行政复议案件答复通知书，证明河南省人民政府所作驳回决定的程序合法。
经庭审质证，原告对被告河南省国土资源厅的证据发表质证意见如下：证据1的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，原告在2015年10月22日向被告申请的政府信息属征地批复及建设用地�查报批材料，而被告提交的该份申请表为征地批复，与本案原告所诉的对象不一致。证据2的真实性无异议，对证据的证明目的和关联性有异议，答复内容为双语学校的征地批复或农转用审批文件，非原告申请公开的政府信息，不能证明被告履行了政府信息公开的法定职责。关于法律依据，本案应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第四、六、二十一、二十四、二十六条。
原告对被告河南省人民政府的证据发表质证意见如下：证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，原告收到被告作出的复议决定后，在2016年2月3日向人民法院提起行政诉讼，未超过起诉期限，在立案时，已向本院提交了相关的证据及情况说明。证据2的质证意见同证据1，证据2中的前5份证据，对真实性及与本案的关联性无异议，能够证明原告向被告河南省国土资源厅申请建设用地审查报批材料的客观事实。证据2中的后5份证据，真实性无异议，对证明目的及与本案的关联性有异议，该五份证据是原告针对被告河南省国土资源厅作出的征地批复信息告知所提起的行政复议，与本案无关，也不能证明被告河南省人民政府作出本案复议决定的合法性。对证据2中的豫政复驳（2015）1844号决定书，该复议决定书与本案复议决定所认定的事实及适用的法律基本一致，如果原告针对被告河南省国土资源厅的一份政府信息公开提出了两份行政复议申请，河南省人民政府应受理一份，另外一份不予受理，从被告河南省人民政府提交的豫政复驳（2015）1844号决定书可以证明其提交的证据相互矛盾。证据3，系本案河南省人民政府向河南省国土资源厅邮寄的相关凭证及法律文书，真实性无法确定，对证明目的及关联性有异议。从证据3的第2份证据可以看出，该证据所针对的是征地批复的行政复议并非针对本案政府信息公开的行政复议，不能证明被告河南省人民政府作出行政复议程序合法。
被告河南省国土资源厅对原告的证据发表质证意见如下：证据1，被告没有收到，真实性无法核实。证据2，该份证据未在法定期限内提交，被告仅收到了征地批复（或农转用审批文件）的申请。证据3，未在法定期限内提交。证据4，无异议。证据5，情况说明属单方制作，无法核实其真实性。邮寄单及签收单，邮寄单只有原告的签字没有收发单，快递签收单属打印件，真实性无法核实。关于管辖法院的确认，原告可以在司法文书裁判网站上查询被告河南省国土资源厅管辖法院，同时豫高法（2015）103号文件可以网站查询。
被告河南省人民政府对原告的证据发表质证意见如下：证据1，原告提交的申请表与河南省国土资源厅收到的�请表在信息名称上不一致，在调查过程中，被告对该问题予以核实，原告表示要求河南省国土资源厅公开的是报批、批复相关的一整套文件。证据2，原告证明目的是2015年10月22日邮寄，原告邮寄的材料名称是原告单方列举，无法证实其信息公开申请书的份数。该证据在法定期限内未向法庭提交。证据3、4，无异议。证据5，同意河南省国土资源厅的质证意见，补充如下：情况说明是本人所写，真实性有异议，不能证明其没有超过法定期限。邮寄单，真实性有异议，没有相关邮局签发单，不能证明邮寄时间，是否妥投。查询单，系网上下载，真实性有异议。
本院对上述证据认证如下：原告的证据客观真实，与本案具有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采纳；被告河南省国土资源厅的证据与本案没有关联，本院不予采纳；被告河南省人民政府的证�1、3以及证据2中的前5份证据客观真实，与本案具有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采纳，其证据2中的后5份证据与本案没有关联，本院不予采纳。
经审理查明，2015年10月22日，原告通过国内标准快递EMS1058849193213向河南省国土资源厅邮寄了河南省政府信息公开申请表，该邮寄单内件品名记载“①户口簿一份②政府信息公开申请书2份（征地批复文件、建设用地审查报批材料）”，其中“建设用地审查报批材料”申请表中所需信息内容描述为“1、土地位置：周口市鹿邑县卫真街道办事处四新村（鹿邑县伯阳路与栾台路交汇处）；2、占地面积：216亩；3、土地被占时间：2004年4月至今；4、土地现用途：伯阳双语学校、四栋别墅、九鼎华御君府小区商品房”。河南省国土资源厅于同年10月26日收到该邮件，并于2015年11月10日针对“征地批复（或农转�审批文件）”的申请作出了（2015）第408号《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》，对“建设用地审查报批材料”的申请以未收到该申请为由未作答复，2015年11月30日，原告对河南省国土资源厅所作答复及不履行法定职责分别向河南省人民政府提起行政复议，同年12月1日河南省人民政府收到原告的行政复议申请并决定受理，2016年1月27日，河南省人民政府分别作出豫政复决（2015）1844号《行政复议决定书》和豫政复决（2015）1845号《驳回行政复议申请决定书》并向原告送达，豫政复决（2015）1845号《驳回行政复议申请决定书》查明，申请人于2015年10月22日通过邮政快递方式向被申请人递交了政府信息公开申请，请求公开“位于周口市鹿邑县卫真街道办事处四新村（鹿邑县伯阳路与栾台路交汇处），2004年至今被占的216亩，现用于建伯阳双语学校、四栋别墅、九鼎华御�府小区商品房的被征土地的征地批复或农转用审批文件”。被申请人于2015年10月26日收到申请人的申请，于同年11月10日作出《政府信息公开告知书》（（2015）第408号），并于同年11月12日将该告知书寄出。河南省人民政府认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被申请人已对申请人的信息公开申请依法予以答复和送达，其答复期限未超过法定期限。因此，申请人所述理由不能成立，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。原告收到该决定后不服，其委托代理律师于2016年2月3日通过EMS邮寄方式向郑州市金水区人民法院提起行政诉讼，后被郑州市金水区人民法院将起诉材料退回，2016年2月21日，原告代理律师再次将起诉材料邮寄郑州市金水区人民法院，起诉材料依然被退回，2016年6月7日，原告代理律师到郑州市金水区人民法院立案庭询问，得知该案应由本院管辖，2016年6月16日，原告向本院提起本次行政诉讼。
本院认为，被告河南省国土资源厅具有依申请公开政府信息的法定职责。本案中，原告已提供了EMS邮寄单证明其所邮寄的内容，足以证明原告向被告邮寄的是两份政府信息公开申请表的事实，被告河南省国土资源厅收到该邮件后应当核对邮件的内容，如内容有缺失也可要求原告予以补充，现其仅认可收到了原告的身份信息及“征地批复（或农转用审批文件）”的申请表并作出了相关政府信息公开答复，对“建设用地审查报批材料”申请表不作答复的理由和证据不足，可以认定被告河南省国土资源厅收到“建设用地审查报批材料”申请表未作答复的事实成立，其行为属于不履行政府信息公开的法定职责。�于原告起诉期限是否超过法定起诉期限问题，被告河南省人民政府作出豫政复决（2015）1845号《驳回行政复议申请决定书》的日期为2016年1月27日，原告收到该决定后于2016年2月3日即向郑州市金水区人民法院提起行政诉讼，未超出该决定确定的15日向人民法院提起行政诉讼的期限，2016年6月16日是原告向本院提起行政诉讼的日期，并不能否认原告在法定期限内向人民法院提起诉讼的事实，故原告的起诉期限未超过法定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十条第一、三款之规定，判决如下：
一、被告河南省国土资源厅在本判决生效之日起15个工作日内对原告申请建设用地审查报批材料的政府信息作出答复；
二、撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决（2015）1845号《驳回行政复议申请决定书》。
本案案件受理费人民币50元，由被告河南省国土资源厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 李东奎
审 判 员 刘建梓
代理审判员 刘洋洋
二〇一六年九月七日
代理书记员 李慧玲
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一、三款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决作�原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。