北京市东城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第848号
原告李增福，男，1957年7月12日出生。
委托代理人魏启萍，女，1957年2月17日出生，住北京市西城区，无业。
委托代理人成志伟，女，1966年7月13日出生，汉族，无业，住北京市西城区。
原告李冀光，男，1972年8月26日出生。
委托代理人成志伟，女，1966年7月13日出生，无业，住北京市西城区。
委托代理人李冀川，男，1963年12月15日出生，无业，住北京市西城区。
原告李利民，男，1947年8月23日出生。
委托代理人成志伟，女，1966年7月13日出生，无业，住北京市西城区。
原告张志模，男，1950年5月11日出生。
委托代理人成志伟，女，1966年7月13日出生，无业，住北京市西城区。
委托代理人白蕰萍，女，1954年1月8日出生，无业，住北京市西城区。
原告王瀛，男，1943年7月7日出生。
委托代理人成志伟，女，1966年7月13日出生，无业，住北京市西城区。
原告苏清民，男，1933年9月6日出生。
委托代理人孙小环，女，1960年11月19日出生，住北京市西城区。
委托代理人成志伟，女，1966年7月13日出生，无业，住北京市西城区。
被告北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
委托代理人刘序昕，北京市国土资源局西城分局干部。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜外大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人曹端海，中国国土资源经济研究院干部。
委托代理人于银杰，中国国土资源经济研究院干部。
原告李增福、李冀光、李利民、张志模、王瀛、苏清民（以下简称李增福等六原告）不服被告北京市国土资源局（以下简称市国土局）信息公开行为及被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月24日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告李利民、张志模，李增福等六原告的委托代理人成志伟，原告李增福的委托代理人魏启萍，原告李冀光的委托代理人李冀川，原告张志模的委托代理人白蕰萍，原告苏清民的委托代理人孙小环，被告市国土局的委托代理人刘序昕，被告国土部的委托代理人曹端海、于银杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局下属的北京市国土资源局西城分局（以下简称西城国土分局）于2015年5月8日作出北京市国土资源局西城分局（2015）第72号-答《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：“经查，西城区右安门内大街28号的国有建设用地未办理过土地使用权变更登记，本机关未制作，故您要求公开的政府信息不存在。”原告不服，向被告国土部申请行政复议，被告国土部于2015年9月8日作出国土资复议[2015]845号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），决定维持被告市国土局作出的被诉告知书。
李增福等六原告诉称，原告于2015年4月24日向西城国土分局申请获悉：属于中央单位自管产的西城区右安门内大街28号的划拨国有建设用地使用权土地权属变更登记（在京中央单位）为北京富饶房地产开发有限公司时的《国有土地使用权证》的复印件。2015年5月8日西城国土分局作出被诉告知书称上述信息不存在。原告认为该答复与实际不符，故起诉要求撤销被诉告知书及被诉复议决定，并判令被告市国土局重新出具政府信息公开告知书。
李增福等六原告在庭审中出示以下证据：
1、项目用地情况核勘表、国土资公开告知[2013]1642号国土资源部政府信息公开告知书、证明、致28号院居民、致居民一封信（三）、房地字[2002]28号《关于同意国家经贸委轻工机关服务中心对右安门28号院进行综合改造的函》、《关于宣武区右安门内大街28号院划拨国有建设用地的申请》，证明原告申请信息公开的内容依据是（2010）二中行初字482号案件中北京市人民政府行政答辩状及证据，原告从中获知北京富饶房地产开发有限公司向北京市人民政府土地规划申请时递交了2003年12月26日北京市宣武区国土资源和房屋管理局国土管理科出具的项目用地情况核勘表，其中区县国土房管对上述情况确认意见一栏清楚表述该宗土地上有国土资源部和中国轻工总会产权。2008年4月16日国务院国有资产监督管理委员会轻工机关服务中心致28号院居民中，证明项目根本目的是为了改善居民住房条件、居住环境，造福于28号院全体居民，现状却是无家可归，居无定所。2008年4月16日北京富饶房地产开发有限公司在28号院张贴并发放致居民一封信（三）中提及了工程不招标、该项目不公开、不公正问题，暗箱操作问题及资金监管问题，并表明此项工程是在市、区政府及有关部门、轻工机关服务局、国土资源部机关服务局等单位共同监督指导下进行的。国土资公开告知【2013】1642号国土资源部政府信息公开告知书及《证明》，证明被诉告知书与事实不符，复议机关维持违法；
2、《关于轻工部右安门内大街28号院用地范围房屋及土地权属情况说明》，证明原告申请信息公开内容的依据系从（2010）二中行初字482号案件北京市人民政府行政答辩状及证据中获知北京富饶房地产开发有限公司提供《关于轻工部右安门内大街28号院用地范围房屋及土地权属情况说明》，“轻工部右安门内大街28号院占地面积2.06万平方米，土地权属国务院机关事务管理局房地产管理司。”与被告出具的证据相左，两被告违法；
3、京国土访【2011】131号《国土资源信访事项处理意见书》证明其中“……在我局与北京富饶房地产开发有限公司签署土地出让合同过程中，原土地使用权人：国务院国有资产监督管理委员会轻工机关服务中心出具了危改项目委托办理函，全权委托北京富饶房地产开发有限公司办理土地出让合同的事宜。我局不存在试图隐瞒合同实情的问题……”，证明2014年之前还有一个国有土地使用权人，二被告违法；
4、2010年6月1日国土资源信访事项答复意见书，证明既然告知原告目前该土地使用权没有变更，那现在变更到北京富饶房地产开发有限公司名下，为何还有初始登记，两被告违法，与事实不符；
5、国土资源局官方网站打印件，证明2015年3月13日市国土局政府信息公开国有建设用地使用权抵押权登记的内容，因此二被告违法；
6、《关于加快解决右内大街28号院危旧房改造项目有关问题的函》，证明2015年5月11日国务院国有资产监督管理委员会轻工机关服务中心（28号院产权单位）向北京富饶房地产开发有限公司发文，说明右内大街28号院危旧房改造是北京富饶房地产开发有限公司负责实施的事关国有资产权益和居民切身利益的重大项目，既然涉及国有资产权益，证明在国家有关部门下，因此二被告违法；
7、《证明》，证明原告从(2010)二中行终字482号案件北京市人民政府行政答辩状及证据中获知，北京富饶房地产开发有限公司在向北京市人民政府土地划拨申请时递交了2004年7月29日宣武区危旧房改造办公室证明及证明的内容，两被告违法；
8、验资报告、验资说明、北京市人民政府行政答辩状、土地划拨申请表，证明从北京富饶房地产开发有限公司成立时存档的验资报告、验资说明中查证，北京富饶房地产开发有限公司从成立至今根本没有轻工机关服务中心的任何出资记录，其成立时的股东是三个自然人，其中之一是轻工机关服务中心的局长、书记张印奎，占北京富饶房地产开发有限公司总股本的10%，故北京富饶房地产开发有限公司到处以轻工机关服务中心下属单位名义获取相关政府的批复。不可能没有初始登记，也会有变更登记，有原产权人就有现产权人；
9、国务院国有资产监督管理委员会依申请公开国资监管信息的答复、受案回执，证明北京富饶房地产开发有限公司现在是犯罪嫌疑人，北京市西城区阜成门外派出所已受理其冒充轻工机关服务中心下属单位的违法行为，因此二被告违法；
10、原告苏清民退休证、北京市西城区人民法院公告、李冀光售房合同、公告、单位出售公有住房房价计算表、中央国家机关（北京）住房基金收款专用凭证、国土资公开告知【2015】342号国土资源部政府信息公开告知书、国土资公开告知【2013】1882号国土资源部政府信息公开告知书，证明被告明知28号院土地现在问题所在，却极力推脱应负的责任，所以行政复议时必然出现认定事实不清，作出的行政复议决定书必然违法；
11、北京市城镇国有土地地籍调查表，证明2014年北京富饶房地产开发有限公司申请登记不是初始登记；
12、北京市国土资源局于2015年10月25日作出的关于轻工部右内大街28号院原土地使用权问题的答复，答复内容：根据原北京市宣武区国土资源和房屋管理局在项目用地情况核勘表确认的意见，原宣武区右内大街28号院宗地上有国土资源部和中国轻工总会产权，土地使用权属于国土资源部和中国轻工总会产权，证明2014年北京富饶房地产开发有限公司的登记不是初始登记，存在变更登记事实。
被告市国土局辩称，我局依据信息公开条例的有关条款和相关法律文书，根据原告的申请，在规定时间内依法对其进行了回复。我局在整个过程中，严格履行了相关法律职责，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法无误，请依法驳回原告的诉讼请求。被告国土部辩称，我部作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：
1、政府信息公开申请表，证明原告申请获取的信息内容，原告是当面申请，申请的获取方式为当面领取，载体形式为纸质文本；
2、申请人身份证复印件，证明申请人身份情况；
3、北京市国土资源局西城分局（2015）第72号—回登记回执（以下简称登记回执），证明被告2015年4月24日作出登记回执，并送达了相对人；
4、被诉告知书，证明被诉告知书的内容和作出时间，以及李利民于2015年5月13日领取的事实；
5、北京市国土资源局西城分局政府信息公开转办单，证明被告各部门严格审核，并进行了复核。
被告国土部向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、行政复议申请书，证明2015年7月6日原告当面提交行政复议申请书；
2、国土资复议[2015]571号行政复议受理通知书（以下简称受理通知书），并于作出当天邮寄送达原告；
3、被诉复议决定及快递单复印件，证明被告作出被诉复议决定，并于2015年9月15日寄送原告。
本院对上述证据认证如下：李增福等六原告提交的证据1-7、11、12内容真实，可以证明涉案地块的相关事实状况，本院予以采纳，但对原告的其他证明目的本院不予采纳，原告提交的证据8-10与本案所审查的行政行为的合法性不具关联性，本院不予采纳；被告市国土局、被告国土部作为证据提交的被诉告知书及被诉复议决定为本案被诉行政行为本身，本院不作为证据采纳，二被告提交的其他证据符合法定形式，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，2015年4月24日，李增福等六原告向西城国土分局提交政府信息公开申请表，申请获取：“属于中央单位自管产西城区右安门内大街28号的划拨国有建设用地使用权土地权属变更登记（在京中央单位）为北京富饶房地产开发有限公司时提交《国有土地使用权证》复印件”，被告市国土局于当日出具登记回执并送达原告王瀛。2015年5月8日，被告市国土局作出被诉告知书，对原告申请公开的内容进行了部分公开，并于当日将被诉告知书，告知原告其申请获取的政府信息不存在。2015年5月13日，原告李利民领取了被诉告知书。原告不服被诉告知书向被告国土部提起行政复议申请，被告国土部于2015年7月10日作出受理通知书，于2015年9月8日作出被诉复议决定维持了被诉告知书并向原告邮寄。原告不服被诉告知书、被诉复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告市国土局作为一级行政机关，对其履责过程中制作和保存的政府信息，具有依法公开的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条的规定，被告国土部具有受理行政复议申请并作出决定的行政职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案中，原告申请公开的信息为“属于中央单位自管产西城区右安门内大街28号的划拨国有建设用地使用权土地权属变更登记（在京中央单位）为北京富饶房地产开发有限公司时提交《国有土地使用权证》复印件”，被告市国土局以西城区右安门内大街28号的国有建设用地未办理过土地使用权变更登记为由，答复原告其申请获取的信息不存在。庭审中，原告出示了相关证据证明该宗土地上权利人的变更，但被告未能提供相反证据证明其主张，对其作出被诉告知书的理由说明不充分，被诉告知书属于认定事实不清，主要证据不足。另，被告市国土局在被诉告知书中亦未援引相应法律依据，系适用法律、法规错误。据此，对被诉告知书本院依法应予撤销。原告要求撤销被诉告知书的诉讼请求，本院予以支持。
关于原告要求撤销被诉复议决定的事实请求，本院认为，根据《行政复议法》的规定，行政复议机关应当积极履行行政复议职责，坚持有错必纠原则，保障法律法规的正确实施。行政行为有《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该行政行为或者确认该行政行为违法。本案中，复议机关国土部在受理原告的行政复议申请、履行相应的复议程序后，于2015年9月8日作出被诉复议决定，程序合法。但因市国土局作出的被诉告知书存在证据不足、适用法律依据错误的情形，故国土部所作维持原行政行为的复议结论，本院依法应予撤销。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告北京市国土资源局于二○一五年五月八日作出的北京市国土资源局西城分局（2015）第72号-答《政府信息答复告知书》及被告中华人民共和国国土资源部于二○一五年九月八日作出的国土资复议[2015]845号《行政复议决定书》；
二、责令被告北京市国土资源局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告李增福、李冀光、李利民、张志模、王瀛、苏清民的政府信息公开申请重新作出行政行为。
案件受理费五十元，由被告北京市国土资源局负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 杨鹏英
代理审判员 韩若楠
人民陪审员 马长江
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 马媛婧