广东省东莞市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东一法东民二初字第904号
原告黄康荣，男，汉族，住湖南省湘潭市雨湖区，公民身份号码：×××5016。
委托代理人陈景光，系广东杰凯律师事务所律师。
被告东莞市方略建筑咨询有限公司，住所：广东省东莞市，营业执照注册号：441900000959628。
法定代表人尚武，经理。
委托代理人宋安平、陈淑红，均系广东明楷律师事务所律师。
原告黄康荣诉被告东莞市方略建筑咨询有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄康荣委托代理人陈景光、被告东莞市方略建筑咨询有限公司委托代理人宋安平、陈淑红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2011年3月30日，原、被告签订《协议书》，约定被告聘用原告为兼职顾问，原告依约向被告提供相关资料及办理相关手续，成功注册在东莞市广域水电机电设备安装工程有限公司，注册证书类别为二级注册建造师。后被告没有依约向原告支付顾问费。2014年12月26日，原、被告经协商，至2014年12月26日被告共拖欠原告顾问费60000元，被告当场支付30000元，余下30000元由被告出具《欠款说明》给原告，同时双方口头协议，以后的顾问费按市价25000元每年计算。2014年12月26日后被告没有再支付过顾问费给原告，至2015年7月28日被告共拖欠原告顾问费44726元。经原告多次催收，被告以各种理由拖欠。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求法院判令：一、解除双方签订的《协议书》；二、被告向原告支付顾问费44726元；三、被告向原告返还二级建造师执业资格证、注册章；四、诉讼费由被告承担。
被告辩称，一、案涉协议书应当认定无效。由于建筑工程事关社会公共利益和人民的生命财产安全，建筑工程从勘探设计施工到验收技术专业性很强，且每一项每一个施工步骤均事关重大，需要施工企业和施工人员认真负责对待，为此，国家对建筑施工企业从业人员均有严格的准入和特别许可制度，该份协议书实际为挂靠合同，是恶意损害国家集体第三人利益，违反《合同法》第52条第2项的规定；另一方面，《注册建造师管理规定》第26条规定，注册建造师不能允许他人以自己的名义从事职业活动，不得涂改倒卖出租出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和职业印章。故案涉协议应当认定无效。二、被告已向原告支付了39000元，无需再支付其他费用。被告同意向原告返还二级建造师职业资格证及注册章。
经审理查明，2011年3月30日，原、被告签订一份《协议书》，约定被告聘用原告为指定公司作兼职顾问，聘用期限1年，自被告注册材料经省注册中心公告注册成功当日开日计算。协议期满前一个月内，双方协商是否续聘事宜。本协议金额为12000年／年，被告于协议签订当日支付原告顾问费3000元，公告注册成功七日内支付顾问费5000元，领取注册证章七日内支付顾问费4000元。随后，原告向被告提供了相关资料并于2011年12月2日被成功注册在东莞市广域水电机电设备安装工程有限公司，注册证书类别为二级注册建造师，但原告未在广域公司任职或工作。该协议履行中，双方予以了续期，至2014年12月1日，二级注册建造师从业情况信息公开平台查询结果显示原告的执业状态为“已过期”。对于过期原因，原告认为根据双方签订的协议书第4条第12款的规定，被告负责原告二级建造师证书的年检，并承担相应费用，原告的建造师执业资格证注册章由被告持有，因此执业状态“过期”是被告造成的。2014年12月26日，被告向原告出具一份《欠款说明》，载明被告欠原告尾款30000元。对该证据的形成，被告认为是在原告拒不为其所挂靠的广域水电公司签名的情况下，为使广域公司顺利获取资质证书被迫签订的，其内容不能代表被告的真实意愿。事实上，被告共支付原告顾问费39000元，已超出合同约定金额。另，原告认为双方口头约定之后顾问费按25000元／年计算，但至2015年7月28日，被告没有支付原告顾问费，本案共计拖欠原告顾问费44726元，原告为此提出本案诉求。
以上事实，有协议书、欠款说明、二级注册建造师从业情况信息公开平台查询结果、付款清单等证据及庭审笔录附卷为据。
本院认为，本案争议焦点为原、被告双方签订的《协议书》之性质与效力，被告应否向原告支付顾问费。
原、被告签订的《协议书》，约定被告聘用原告为指定公司兼职顾问，被告为此向原告按年支付顾问费用。经被告安排，原告之资质证作为二级建造师被注册在广域公司名下，但原告确认，其并没有在广域公司任职或工作，可见，双方签订之协议，显为以兼职顾问之名行资质证书有偿挂靠之实。《中华人民共和国建筑法》第十二条第（二）项规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。第二十六条第一款规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。《注册建造师管理规定》第二十六条第（六）、（七）项规定，注册建造师不得同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；不得出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章。第二十二条第一款规定，建筑工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件，应当由注册建筑师签字并加盖执业印章。建筑法律、法规对建筑企业的资质以及从业人员的要求是为保障建筑工程的安全，建筑工程的安全关乎国家、集体及社会公众的利益，如果允许建筑企业租用建筑从业人员的资质、证照，则上述规定形同虚设，国家建筑主管单位将无法对建筑企业及其从业人员进行监管，继而无法对建筑企业的施工质量和安全进行监管，这对建筑工程乃至社会公共安全形成隐患，对国家、集体及社会公众利益造成损害。因此，原、被告双方签订的建筑从业人员资质有偿挂靠协议损害国家、集体、社会公共利益，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）、（四）项的规定，应属无效合同。因此，原告要求被告支付顾问费44726元，法律依据不足，本院不予支持。二级建造师职业资格证及注册章，系依附于原告人身的财产性权益，原告要求被告予以返还，且被告亦同意返还，故原告该项诉求，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《注册建造师管理规定》第二十六条第（六）项、第（七）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、原、被告双方于2011年3月30日签订的《协议书》无效；
二、被告于本判决生效后七日内返还原告二级建造师职业资格证及注册章；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
本案案件受理费459.08元，由原告自行承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。
审判员 邹国雄
二〇一五年十一月九日
书记员 孙 全
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国建筑法》
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
《注册建造师管理规定》
第二十六条注册建造师不得有下列行为：……；（六）同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；（七）涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；……。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。