江苏省海安县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安民初字第0013号
原告王平。
委托代理人缪喜发。
被告海安县雅周镇初级中学，住所地海安县雅周镇原高亭村*组。
法定代表人周向阳。
委托代理人张明。
原告王平与被告海安县雅周镇初级中学（以下简称雅周初中）劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，由代理审判员卢娜独任审判，于2014年1月22日公开开庭进行了审理。原告王平及其委托代理人缪喜发，被告雅周初中的法定代表人周向阳及其委托代理人张明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王平诉称：原告从1993年3月至今在被告单位从事文印工作。2012年8月，原告与被告签订了劳动合同，约定月薪标准为最低工资标准的1.4倍加工龄乘以10元。但被告未按该合同履行。请求判令被告按2012年所签订劳动合同约定的月薪标准支付所欠工资11432元，支付所欠工资25%的经济补偿2858元，赔偿补缴2004年前社会保险的损失15919元。
被告雅周初中辩称：2009年2月16日，被告与原告签订了无固定期限劳动合同且报教育局备案，约定工资标准为不低于海安本地最低工资标准。2012年8月，因为原告等人缴纳社会保险需要（由原来个人交纳转为单位交纳），被告又与原告按2009年的劳动合同签订了一份新合同，工资标准仍为不低于当地最低工资标准。因原告王平提出要将新合同交由其丈夫缪喜发审看而将合同文本带回。在王�将该合同交由其丈夫缪喜发审看的过程中，擅自在原有合同的基础上加上了当地最低工资标准的1.4倍及按照工龄每年补助10元的工资内容。但该约定并未经我校同意，亦未得到我校的追认。同时，我校也未向县劳动和社会保障部门提交由原告王平擅自添加工资内容的合同，而是提交了2009年的合同。此后，被告也一直按2009年合同按期足额支付了原告的工资。对于2004年前的社保，被告已按海安县教育局的文件规定给予了一次性补偿，原告王平也认可了我校的补偿。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告王平原系被告雅周初中的临时工，自1993年起即在该校从事文印工作。根据中共海安县委办公室、海安县人民政府办公室《县委办公室、县政府办公室关于清理的规范机关事业单位编外临时用工的意见》（中共海安县委办公室海办发（2008）82号文件）及《海安县教育局关于转发县委办公室、县政府办公室〈关于清理的规范机关事业单位编外临时用工的意见〉的通知》（海教发（2008）60号文件）的规定，对诸如原告王平之类机关事业单位编外临时用工人员进行清理。其时，原告王平被被告临时用工已满10年。2009年2月16日，被告与原告签订了无固定期限劳动合同，约定王平的月薪为不低于海安本地最低工资标准。此后，被告雅周初中一直按照上述约定向原告王平发放工资（海安县2012年最低工资标准为1100元，王平每月工资为1280元）。
按照前文所涉的两个文件，海安县对2004年1月1日以前国家机关、事业单位使用的编外临时用工进行清理，计算至2003年底前的临时用工，按照工作年限进行一次性经济补偿（临时人员要求计算2003年年底前的工作年限，且自愿补缴2004年以前保险费用的，单位可为其出具工作年限证明）。继续留用�员，从2004年1月1日起办理相关的社会保险。被告雅周初中按上述文件的规定进行了处理，王平自1993年起工作至2003年底共11年，每工作1年补1个月的工资，每满5年加1个月。2003年，王平月工资标准为340元。按此计算，被告雅周初中应当补偿原告王平4420元（340元／月×13月）。按照被告雅周初中提供的2009年3月25日财务凭证记载，原告王平已领上述款项（凭证记载的内容为“养老金学校应当承担部分及2003年12月31日止工龄买断额”，领款金额为15491元）。
2012年8月，被告单位会计王某到海安县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）为原告等人缴纳社会保险时，因人社局要求提供当时仍在用工的劳动合同，王某即回雅周初中办理新的劳动合同。此后，被告雅周初中王某前往人社局办理相关社会保险缴纳手续时，发现原告王平在被告提供的格式劳动合同上擅自添加了工资�容，遂未提交原告王平修改的合同，而是提交了原先双方于2009年签订的劳动合同并办理了社会保险缴费手续。
2012年12月27日，原告王平补交了部分社会养老保险。根据原告缴费记载，其补缴1999年5月至2003年12月企业职工养老保险费22287.44元（票据载明单位应缴数为15919.68元、个人应缴6367.76元）、2005年5月至2003年12月基本医疗保险费6617.60元（票据载明全部由个人缴纳）、代理费98元，合计29003.04元。此后，原告认为，1.上述费用中单位应当负担部分应当由被告雅周初中负担；2.即使按照当时的规定，雅周初中不负担上述养老保险费，但由于被告传达县政府及县教育局文件精神不到位，没有讲明当时原告可以凭被告出具的工作年限证明按照当时较低的标准补缴养老保险费，致使原告按照新标准（2012年标准）补缴而多缴了费用，该多缴的费用应当由被告雅周初中承担。原�王平多次向本县及上级人力资源和社会保障局信访未果。2013年12月16日，原告王平向海安县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁机构通知不予受理。
上述案件事实，有双方当事人的陈述在卷佐证，同时有海安县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书、人社局“关于王平投诉事项处理情况的回复”、南通市人社局的回复、2009年2月16日劳动合同书、工资领据、海安县委县政府办公室联合发布的《关于清理和规范机关事业单位编外临时用工的意见》、海安县教育局转发通知及《教育系统编外临时用工清理规范方案》、雅周初中2009年3月25日财务凭证及相关工资领取据凭证等在卷予以证实。
对于原告王平2009年3月25日领款的财务凭证中记载的15491元，被告作如下解释：“……王平2004年到2008年5年的养老保险是她自己缴纳的，根据学校领导组会议决定自己缴纳的社保，学校承担（报销）70%，王平5年共缴纳11071元（15816元×70%）……王平从1993开始工作到2004年共11年，……每工作1年补1个月的工资，每满5年加1年计算，故补13个月的工资；2003年的工资标准即每月340元，这样补贴了王平4420元（340元×13月）；两项相加计15491元。”
审理中，对于2012年劳动合同的形成及内容双方陈述不一。
原告王平陈述：“2012年暑假期间的一个上午，周向阳校长打电话让我去。电话里没有具体说明是做什么。到了以后，说有合同要签。我说不懂，要带回去给我老公签……于是我就拿回去了。……当时，我拿了两份空白的合同回去，就跟我今天向法庭提供的2012年的那份格式合同内容一样。我回去后，由我老公在乙方该写的内容部分都填写了，最后签了我的名字。……当时我们写了合同期为无固定期限、文印岗位、劳动报酬是实行固定加绩效、固定月薪�低工资标准×1.4＋工龄工资10×工龄等内容……当天上午，我签完了后就（把合同）送过去，交到校长办公室。当时周向阳也在，当时我给周向阳看过的。他没有说什么，也没有盖章。我在那儿等着要拿一份走，周向阳说你这会儿拿去也没有用，要到劳动局盖章才有用。我问我管谁拿合同，周向阳说王某办这个事情，让我以后跟王某拿。”
被告雅周初中陈述：“……（周向阳陈述）格式合同空白处是我填的。在这之后的事我一概不清楚，王平的合同也没有交给我。那天上午是由会计王某打电话一一通知相关的6个人到办公室签合同的，合同由张明在甲方签字处签好了字。其他人合同都签好了，王平当时没有签，提出要把合同带回去了。这时候已经到了中午，我们都回去了。这个以后的事情我都不清楚……（张明陈述）我作为法人代表应该在6个人的合同上都签了字，�为本着合同签字的目的是为了给这些人交社保，没有增加或变更工资标准的约定，所以我就先签了字。合同上的相关信息是由常务副校长（周向阳）填写的，在我印象中我已经签字了。王平当时提出把合同拿走的时候，我也在场。合同拿走以后我再也没有跟合同接触过。后来由王某处理的……”
审理过程中，原告曾申请证人唐某、吴某到庭，以证明合同所约定的工资标准，但证人未到庭。两证人联合署名的证明内容为：“我们和王平一样，都是海安县雅周镇初级中学的编外保留人员。学校于2012年与我们签订了从海安县人社局取回的格式劳动合同，当时甲、乙双方都签了字，学校也盖了章。我们就当场要求拿回属于自己的那一份合同，但学校说要等人社局签好章才好给我们。后来我们一直要，但至今也没有拿到应属于我们持有的那份劳动合同。”“2012年我们和学�签合同时，看到王平和学校签的合同上约定的月薪标准是，最低工资标准＊1.4＋10元＊工龄。”
被告申请证人王某到庭作证，王某陈述：“我是这个事情的经办人。当时王平等6个人要从个人名义缴纳保险转为以集体名义缴纳。我们在社保局把社保证明已经办好了，在缴纳的过程中，人社局的工作人员要求提供学校与这6个人用工合同关系的证据。我将学校在2009年与王平等人签订的无固定期限劳动合同提供给社保中心，窗口的工作人员说不行，要重新签订，证明这几人学校现在还在用。我就到社保局拿了6个人的格式合同回来。第二天上午到学校，由周向阳写合同的内容，我与总务处许主任打电话通知6个人。王平是最后一个到的，前面5个人签好字将合同放在那儿了……王平过来以后，要将合同拿回去给他老公看一下，所以就没有在学校签字。到了下午3点多以后，我�了两次电话她，她才将填写好的合同送到我办公室直接交给我。因为我家住海安，晚上要赶回来，第二天早上好去社保局帮他们办保险，当时没有看王平填写的内容。第二天到社保中心窗口办理的过程中，窗口工作人员看了后，问怎么会有一个人写的不一样时，我才看王平填写的合同。王平在合同工资部分加上了一些内容，社保窗口的工作人员说这个合同应该不行，让我将所有的合同都带回去，最终还是以2009年跟他们6人签订的合同办理的社保手续。……除了王平的合同以外，其他5人在校长办公室盖的（单位印章）。王平的合同没有盖章，去办社保的时候，公章带在我身上，然后在办手续的时候准备盖章的，结果发现王平的合同跟其他5人的合同不一样就没有盖章……王平的合同上法定代表人没有签字，其他5人的合同张明作为法定代表人签字的……原告后来确实向我要过合同，但是我没有跟他讲过合同有没有签字盖章这个话。这个合同只是当时为办社保的手续，社保也办好了，也没有其他意义。……合同我也承认给他们的。在暑假里，学校没有人，我不住在学校。办完社保手续之后，我就将合同随手放在办公室。因为抗震加固工程施工，导致合同目前找不到了。……办社保的时候，合同也没有备案……”
本院认为：综合双方的主张，本案中双方的争议焦点有二，一是王平与雅周初中变更合同时，是否就原告所主张的工资标准协商一致；二是2004年前的社会保险是否已经依法处理。
（一）王平主张的工资标准，是否与雅周初中协商一致问题。
订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致，诚实信用的原则。合同成立后，如果对合同内容协商一致，则产生合同变更的法律效果；反之，则不产生合同变更的法律效果。
现有证据表明，双方于2009年签订了合法有效的劳动合同。按照原告主张的内容，其实是对2009年的合同中工资标准的变更。
依照现有的法律规定，在合同一方当事人发出要约后，对方当事人作出承诺后，合同方为成立。按照原告王平的陈述及现有证据，可以认定原告王平一方在拿到被告雅周初中的格式合同后，并未作出承诺的意思表示，而是自行添加其现主张的工资标准，因此，原告王平的这一行为，仅仅能认定为王平一方的要约。王平的要约是否约束被告雅周初中，要看雅周初中是否作出承诺，或者雅周初中是否以自己的行为表明其愿受原告要约的约束。从现有证据来看，王平虽在2012年的劳动合同上增加了提高工资标准的内容，但双方对原告自行添加的内容并未达成合意，亦即无证据证明雅周初中明确承诺接受变更内容。同时，现有的证据亦表明，雅周初中既未在事后作出明确追认的意思表示；其向人社局仍然提交了原先双方订立的合同，且此后均未按照王平添加的工资标准履行，故雅周初中并未以自己的行为表明其愿受王平添加的工资标准内容的羁束。
原告王平虽然提供了唐某、吴某的书面证言佐证其主张，但该两位证人的证言依法不具有证明效力。其一，证人证言应当单独作出，数名证人联合署名的证言，不符合证言的形式要件；其二，两位证人与原告用工性质相同，且两位证人亦与被告雅周初中之间存在劳务关系，与本案的双方当事人均有利害关系，其证言效力偏低；其三，证人应当到庭作证，无正当理由不到庭接受质询的，证言效力难以单独认定；其四，证人证明变更后的合同内容已经约束双方，王平自认有关工资的内容是其单方添加，并非与学校已经达成合意，故证言与当事人本人的陈述明显矛盾。
综上，有关原、被告之间就原告王平所主张的新工资标准的约定没有依法成立，原有的2009年的劳动合同没有有效变更，不产生合同变更的法律效果，原告要求被告按2012年所签订劳动合同约定的月薪标准支付所欠工资11432元并支付所欠工资25%计算的经济补偿2858元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
（二）原告2004年前社会保险问题是否已经合法处理。
从所周知，财政供养的国家机关、事业单位受财政供养体制的限制，并不赋予其自主用工的权力。原告王平原属国家机关、事业单位的临时用工，其在被雅周初中用工后较长一段时间内，受财政供养体制等诸多条件的限制，对照现在的法律、法规的要求，原告王平确实既无规范的用工合同，亦未由单位缴纳社会保险。
原告王平在被告雅周初中的临时用工期间，我国相关法制体系和社会保障体系逐步完善，�家及江苏省分别陆续出台法律、法规，特别是《中华人民共和国劳动合同法》规范了劳动合同的签订与履行；《国务院社会保险费征缴暂行条例》及《江苏省社会保险费征缴条例》的出台，规范了社会保险的统筹与征缴，实现社会保险费的全省统筹。
在强制缴纳社会保险以及规范用工合同的相关法律、法规颁布施行之后，海安县政府及原告王平所在教育系统的主管部门适时出台文件，对遗留的问题依法进行处理，并不违反法律规定。按照当时的规定，被告雅周初中提供了两种方案供其选择，一是接受雅周初中对截止2003年12月底前按照工作年限进行补偿，不签订固定期限的劳动合同（辞退受用工者）；二是接受雅周初中对于截止2003年12月底之前按照工作年限进行的补偿，并签订固定期限的劳动合同。原告王平选择了后者，特别重要的是，按照相关文件规定，被告雅周初中不仅与原告王平签订了无固定期限的劳动合同，而且于2009年3月对原告王平进行了经济补偿，且该经济补偿已经被其接受。正是由于原告王平没有适时按照2008年的社会保险费标准主动补缴社会保险费，才增加了补缴社会保险费的数额，该扩大的损失系其自己行为造成，现一味苛责于被告雅周初中不仅不公平，也没有法律依据。故原告要求被告雅周初中予以赔偿，不符合法律规定，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第三十五条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告王平的诉讼请求。
案件受理费10元减半收取5元，本院予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状及按对方当事人提供副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
代理审判员 �娜
二〇一四年三月六日
书 记 员 丁 吉
附，《中华人民共和国劳动合同法》
第三条订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致，诚实信用的原则。
第三十五条用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同，应当采用书面形式。（第一款）
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。