宁夏回族自治区平罗县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平民初字第270号
原告平罗县红崖子乡红瑞村村民委员会，住所地：平罗县红崖子乡红瑞村村部。
负责人马宏林，系平罗县红崖子乡红瑞村村民委员会主任。
委托代理人马丽荣，宁夏大潮人律师事务所律师。特别授权代理。
被告宁夏元景养生产业有限公司，住所地：银川市玉皇阁北街107号楼3楼。
法定代表人蔡永川，系宁夏元景养生产业有限公司董事长。
委托代理人姜有育，宁夏宁正律师事务所律师。一般授权代理。
原告平罗县红崖子乡红瑞村村民委员会（以下简称红瑞村村委会）与被告宁夏元景养生产业有限公司（以下简称元景养生产业公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年1月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年3月24日公开开庭进行了审理。原告红瑞村村委会的负责人马宏林及委托代理人马丽荣，被告元景养生产业公司的法定代表人蔡永川及委托代理人姜有育到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会研究、讨论决定，现已审理终结。
原告诉称，2012年8月22日，原、被告签订了土地承包经营权流转合同，合同约定，原告将村集体所有的3750亩土地承包经营权流转给被告，土地流转期限为15年；2013年1月1日起，被告每年向原告支付土地流转费300元／亩，于每年2月28日前一次性付清当年的流转费；被告未按合同约定期限支付流转费达30日以上的，原告单方有权解除合同，被告按日支付1%的违约金。合同签订后，原告将3750亩土地交给被告经营，并免收了2012年的土地流转费，但被告至今未给原告支付2013年的土地流转费。被告不按合同约定经营管理土地，造成属于原告村民的部分枸杞树苗死亡，给原告造成了一定损失。村民多次上访，给原告、乡政府及县政府的工作造成不利影响。原告诉至法院，请求判令解除原告与被告签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》；判令被告支付原告2013年的土地流转费1125000元；判令被告支付逾期付款违约金1687500元，合计2812500元；本案的诉讼费由被告承担。
被告辩称，一、原告诉状所列被告主体及地址错误。诉状所列的被告为宁夏元景投资咨询有限公司，地址在平罗县红崖子乡红瑞村，被告的这个名称已经不存在。事实上，被告的公司为宁夏元景养生产业有限公司，地址在银川市玉皇阁北街107号楼3楼；二、双方签订的土地流转合同合法、有效，合同签订后，被告已付出了项目投资。整体项目在合理、有序地进行并向纵深发展；三、被告没有向原告交纳土地承包费的原因是，按照合同约定，原告没有兑现其承诺的义务；有关部门也没有兑现其配套的政策。现在原告要求被告交纳土地承包费，被告认为承包地的亩数是3000亩，原告合同上填的是3750亩，由于土地的亩数不确定，承包费也无法确定，原告计算的承包费当然是错误的；四、原告要求被告支付违约金。从合同履行的情况看，由于原告的原因造成被告的投资及枸杞的种植出现问题，原告也有违约之处。原告单方要求被告承担违约金是不公正的。原告也应当向被告支付已付出的项目投资的违约金；五、原告要求与被告解除合同是无理的、不合法的。首先，解除合同的程序不合法，按照合同约定，解除合同必须提前两个月通知对方，但原告没有履行通知对方的义务；其次，解除合同的条件不成就。目前枸杞的栽种、浇灌期已经开始，如果按原告的要求解除合同，将会带来被告实施的项目整体落空，对双方都不利。综上，法庭应依法驳回原告的诉讼请求。
原告为支持自己的主张，向法庭提交下列证据：
1、宁夏农村土地承包经营权委托流转合同一份，证明双方于2012年8月22日签订了该合同。合同就被告承包原告土地面积、每亩每年的价款、土地承包费的支付方式及时间、双方解除合同的条件、违约责任等作了明确约定；
2、联名信一份，证明原告红瑞村73名村民与村委会多次向有关部分联名反映，要求与被告解除合同关系的事实；
3、照片7张（来源：红崖子乡照相馆拍摄），证明被告承包土地后，不精心进行管理，造成土地弃耕的事实；
4、证人马志海出庭证实，被告元景养生产业公司承包红瑞村的土地中有证人的13.5亩土地。2013年3、4月份，被告雇佣学生种植枸杞苗，公司的蔡老板也找证人去栽种枸杞苗，证人去干了一个星期的活。当时，证人见到被告提供的枸杞苗都是干的，质量也不好。枸杞苗栽种上以后，没有成活率，也没有收益。证人和其他村民都没有得到应有的利益；
5、证人李成龙出庭证实，2011年，证人从西吉县搬迁到平罗县红崖子乡红瑞村。村委会把土地承包给被告，其中有证人的2.6亩地。从2013年到现在，由于被告疏于管理，没见过被告浇水、除草，一至两千亩地里全是杂草，枸杞树苗95%的死掉了，成活率几乎为零。村民们将土地包给被告，至今没拿到任何承包费，现在希望把土地收回来自己耕种。
被告对原告的证据质证后，对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该合同是2012年8月22日签订的，2013年重新签订时，对合同的第九条第2项的违约责任做了重新修改。对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，认为联名信的第一张是打印的，第二张才有签名，无法证明第二张的签名是对第一张联名信的认可；合同签订的土地是3750亩，而实际交给被告的只有3085亩，另外的地是没有整治好的，其中还包含平罗县林业局、水务局用地；被告种植的枸杞除了1200亩因原告未给浇水旱死外，不存在联名信中所说的3750亩枸杞大部分旱死。对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，认为无法证实拍摄的时间、地点，尤其不能证明被告弃耕的事实。对证据4、5证人证言的真实性、合法性、关联性均有异议，认为证人与原告有利害关系，其所说的被告没有向地里浇过水是不属实的。证人只是看到的一部分，不能一概而全。原告对证据4、5证人证言无异议。
被告向法庭提交了下列证据：
1、宁夏农村土地承包经营权委托流转合同复印件一份，证明：（1）2012年8月22日，原、被告以及平罗县红崖子乡人民政府签订了该合同。该合同与原告提供的合同第九条的约定不一致，这份合同是后来签的，应以此为准；（2）合同中并没有具体的土地承包亩数；（3）平罗县红崖子乡人民政府虽然是合同中的项目监管单位，但合同的商定都是与乡政府以及平罗县林业局等单位之间进行的，该合同的甲方法人代表也是由乡长所签，由此可以看出合同的主体并不仅仅是原、被告，而且有乡政府；
2、《枸杞基地补充协议》、《枸杞基地建设扶持经营协议》各一份（均为复印件），证明被告和平罗县红崖子乡人民政府签订的协议，约定2012年8月至12月期间的枸杞基地由被告代管，乡政府应当支付补贴费用，同时乡政府负责承包地的渠灌、滴灌设施正常使用等。被告与平罗县林业局签订的协议，约定由县林业局支付被告承包地的枸杞补植苗木，并由林业局按成活率支付321标准的补助款，而且对田间管理、基础设施进行适当的补贴；
3、投资明细及账目，证明被告承包土地后，先后投入732万元用于支付枸杞树苗款、浇水、平整土地及沟渠、建设枸杞加工厂、生态养殖厂及办公设施；
4、2013年农田灌溉供水记录（复印件）一份共7页，证明2013年度，被告共缴纳水费294871.89元，同时证明2013年的第一次供水在4月23日中午一点半，此时已错过种植枸杞的浇水期。由于原告没有履行保证供水的约定，致使被告种植的1200亩枸杞苗旱死；
5、文件4份及生产许可证一份（均为复印件），证明被告实施的与本案相关联的枸杞出口基地建设项目经过了自治区发改委的批复，而且列入了宁夏黄河天河湾老年产业园的整体规划中。被告所投入的生产设施已由自治区质监局颁发了生产许可证。
原告对被告的证据质证后，对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，认为双方只签订了一份合同，对该合同不予认可。对证据2中枸杞基地的补充协议的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；被告与平罗县林业局签订的协议与本案无关，不发表质证意见。对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，认为凭证的单据多数都是收据，且有餐饮票，不予认可。对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该证据系复印件，且没有相关部门的印章。对证据5，认为与本案无关联性，不发表质证意见。
经对原、被告的证据分析、评定，本院认为，原告的证据1、2、3具有真实性、合法性、关联性，依法予以采信。对证据4、5中证人陈述的“提供的枸杞苗都是干的，没有成活率”，“枸杞树苗95%死掉了，成活率几乎为零”的内容因无相关证据印证，不予采信，对其他内容予以采信。被告的证据1系复印件，而原告出示的系原件，该证据与原告出示的证据1不一致，故对被告出示的证据1，本院不予采信；被告的证据2、3、4均与本案无关，本院依法不予采信；被告出示的证据5，虽然具有真实性、合法性，但与本案无关联性，本院依法不予采信。
根据采信的证据及当事人陈述，确认案件事实如下：
2012年8月22日，原、被告签订了一份《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》。合同约定，原告将本村614户农户的3750亩土地，以承包经营方式流转给被告，从事农林业培育与种植、养殖业等生产经营。承包期为15年（2012年8月22日至2027年12月31日）；2013年1月1日起，被告每年向原告支付土地流转费300元／亩，于每年2月28日前一次性付清当年的流转费；被告未按合同约定期限支付流转费达30日以上的，原告有权单方解除合同，被告按日支付1%的违约金。合同还约定，合同期内，因特殊情况需终止或解除合同，必须提前2个月书面通知对方，并按合同约定向对方支付土地流转价款三年的违约金和乙方（被告）项目总投资。合同签订后，原告按约履行了交付土地的义务，并免收了当年的土地流转费，但被告在合同履行过程中，未及时向原告支付2013年的土地流转费。2014年1月21日，原告以被告不按时支付土地流转费，对土地不经营管理，造成属于原告村民的部分枸杞树苗死亡，给原告造成了一定损失为由，诉至法院。
另查明，2012年8月22日，被告是以宁夏元景投资咨询有限公司的名义与原告签订土地流转合同，法定代表人为蔡永川；2013年3月13日，被告宁夏元景投资咨询有限公司的机构更名为宁夏元景养生产业有限公司，法定代表人未变。
本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告签订的土地承包经营权流转合同是双方真实意思的表示，该合同合法、有效，双方当事人均应按约定履行各自的义务。合同签订后，原告履行了交付土地的义务，被告应当按约定向原告支付土地流转价款。但被告未能按合同约定支付2013年流转款，在原告起诉后，截至法庭辩论终结前仍未履行，其行为已构成根本违约。现原告要求解除双方签订的土地经营权流转合同符合法律的规定，故对原告的该项诉讼请求，本院依法予以支持。
原告要求被告支付土地流转价款1125000元是按照合同约定的土地面积3750亩，并以每亩300元计算的。但被告辩解，合同书上填写的土地面积是3750亩，原告实际交给被告的土地只有3085亩。针对双方争议的土地面积，因被告未能举证证实其异议，故本院依据原告出示的《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》中约定的3750亩予以认定。根据认定的土地面积，对原告要求被告支付2013年的土地流转价款1125000元（300元／亩×3750亩）的请求，依法予以支持。
原告要求被告支付违约金1687500元，虽然双方约定“每延迟一天，按支付流转款的1%承担违约金”，但约定过分高于原告的实际损失。根据最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》的规定，按照合同履行情况、当事人的过错程度等因素，对原告的该项诉讼请求，本院按土地流转价款的20%予以支持225000元（1125000元×20%）。
被告提供的《枸杞基地补充协议》、《枸杞基地建设扶持经营协议》以及“农田灌溉供水记录”、“投资明细账目”等证据，欲证明平罗县红崖子乡人民政府、平罗县林业局承诺的政策性补贴费用未兑现，被告先后投入732万元用于项目的基础设施建设，以此抗辩并拒绝向原告支付土地流转价款。本院认为，被告的抗辩理由不能成立。首先，两份协议是被告与平罗县红崖子乡人民政府、平罗县林业局针对五堆子村枸杞基地的相关事宜签订的，对本案原告无约束力；其次，即使当地政府对投资者给予相关的政策支持，被告应当通过正常的程序予以解决，不能为了自己的利益而损害原告的利益；第三，土地承包经营权发生转移后，经营者必须具有经营、生产的能力，被告更不能以投资规模大为由损害原告的利益。基于以上三点，对被告的抗辩理由，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（三）、（四）项、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：
一、解除原告平罗县红崖子乡红瑞村村民委员会与被告宁夏元景养生产业有限公司签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》；
二、被告宁夏元景养生产业有限公司于判决生效后十五日内支付原告平罗县红崖子乡红瑞村村民委员会2013年的土地流转价款1125000元，支付违约金225000元。
如果被执行人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费29300元，由原告平罗县红崖子乡红瑞村村民委员会负担14700元，被告宁夏元景养生产业有限公司负担14600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。
审 判 长 张凤鸣
人民陪审员 马晓华
人民陪审员 王卫新
二〇一四年四月一日
书 记 员 高 倩
附：本判决书引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
……
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
……
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及逾期利益等因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。