安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）蚌行终字第85号
上诉人（原告）：赵永兰，女。
委托代理人：沈西金，男。
委托代理人：江涛，安徽南山松律师事务所律师。
被上诉人（被告）：怀远县公安局，住所地安徽省怀远县城关镇禹王路中段。
法定代表人：杨昆，局长。
委托代理人：乔勇之，怀远县公安局法制室主任。
委托代理人：吴永祥，怀远县公安局法制室科员。
原审第三人：林开，男，1975年10月10日出生，汉族，初中文化，农民，住安徽省怀远县双桥集镇柳行村小沈庄组**号，身份证号3403211975********。
委托代理人：赵金啟，怀远县龙亢法律服务所法律工作者。
上诉人赵永兰与被上诉人怀远县公安局行政处罚一案，不服怀远县人民法院作出的（2014）怀行初字第00034号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月11日上午公开开庭审理了本案，上诉人赵永兰及其委托代理人沈西金、江涛，被上诉人怀远县公安局的委托代理人乔勇之、吴永祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：2013年6月4日9时左右，在怀远县双桥集镇柳行村，村民林开与赵永兰因收麦子发生打架，林开右手臂被赵永兰用镰刀砍伤。被告怀远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2014年3月7日作出的怀公（双）行罚决字（2014）第534号公安行政处罚决定，决定给予赵永兰行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。原告赵永兰不服被告怀远县公安局作出的怀公（双）行罚决字（2014）第534号公安行政处罚决定，于2014年4月29日向蚌埠市公安局申请复议。蚌埠市公安局于2014年6月6日作出蚌公复决字（2014）24号行政复议决定，维持了被告怀远县公安局向原告赵永兰作出的怀公（双）行罚决字（2014）第534号公安行政处罚决定。
原判院认为：公民的生命健康权受法律保护，任何人不得侵犯。侵害他人造成人身损害的，应当受到处罚。原告赵永兰与第三人林开因收麦子发生纠纷，原告赵永兰手持镰刀砍第三人林开右手臂，致其右手臂轻微伤。被告怀远县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定于2014年3月7日作出怀公（双）行罚决字（2014）第534号公安行政处罚决定，该处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量罚适当，依法应予维持。原告赵永兰的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项第（一）目之规定，判决如下：维持被告怀远县公安局于2014年3月7日作出的怀公（双）行罚决字（2014）第534号公安行政处罚决定。案件受理费50元，由原告赵永兰负担。
宣判后，赵永兰不服，提出上诉，认为：1、证人崔北汤事隔8个月后的证词与其原证词矛盾，一审法院依据该份证人证言、以及与第三人林开有亲属关系的证人林闯、荣磊磊的证词作为定案依据，不符合法律规定；2、上诉人和第三人林开均陈述不知道是如何受伤的，林开的出院病历和法医鉴定也是“划割伤”，一审认定“赵永兰砍伤林开”证据不足；3、被上诉人未依法送达法律文书，剥夺了法律赋予公民的权利；4、被上诉人的处罚告知笔录于2013年2日即作出，但公安机关仍然对案件进行调查，直到2014年2月2日才作出处罚决定，违反了法定程序。故请求二审法院撤销原判。
被上诉人怀远县公安局答辩认为：1、本案证人陈述事实真实合法有效，证人崔北汤因是本村村民，第一次陈述有所保留，但在公安机关对其法律宣传后，其愿意说出真话，符合法律规定；2、根据《公安机关办理行政案件程序规定》，公安机关将相关法律文书交由被上诉人居住地村民委员会代收并转交，符合法律规定，上诉人在法定期限内已经提起行政复议、行政诉讼，并未影响其权利的行使；3、公安机关在作出行政处罚告知前，已经对上诉人违法事实进行了调查、取证，为维护当事人的合法权益，公安机关有权对相关证据进一步调查核实，故并未违反法定程序。综上，请求二审法院维持原判。
原审第三人：1、第三人林开与上诉人赵永兰两家曾有矛盾，此次第三人受伤是上诉人砍伤，并不是划伤，其违法行为应当受到处罚；2、被上诉人怀远县公安局认定事实清楚、程序合法、适用法律正确；3、原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。
被上诉人在举证期限内向原审提供了以下证据及依据：
1、行政处罚决定书，证明公安机关处罚赵永兰和不予处罚林开的事实、理由、依据、处罚及告知其诉权；
2、案件调查报告，证明公安机关依法调查取证及处理结果；
3、受案登记表及受案回执，证明怀远县公安局双桥集派出所依法受理赵永兰殴打他人案；
4、赵永兰陈述，证明赵永兰拿着镰刀拦在收割机前不让过，被林开等四人殴打的事实；
5、林开陈述，证明赵永兰拿着镰刀拦在收割机前不让通过，林开试图将赵永兰拉开，赵永兰拿镰刀用镰刀头背部砸了其左大腿，然后对其有砍的动作，其在夺镰刀时发现自己右小臂受伤后，将赵永兰推倒夺下镰刀的事实；
6、林某陈述，证明赵永兰拿着镰刀拦在收割机前不让通过，林开拉赵永兰胳膊，林闯到场见林开右胳膊受伤，赵永兰坐在地上的事实；
7、崔某某陈述，证明林开拉赵永兰胳膊，赵永兰手里拿把镰刀向林开身上砍，崔北汤到跟前时见林开右小臂受伤，赵永兰坐在地上的事实；
8、荣某某陈述，证明赵永兰拿着镰刀拦在收割机前不让过，林开拽赵永兰胳膊，赵永兰用镰刀砍了林开一下，林开发现受伤后夺镰刀时将赵永兰推搡坐在地上的事实；
9、现场勘验检查笔录、照片，证明办案民警检查发现林开右手臂有十公分左右的伤口，赵永兰臀部有轻微红肿；
10、鉴定意见告知书，证明对林开的伤情鉴定依法告知双方当事人；
11、户籍证明，证明赵永兰、林开的身份；
12、前科证明，证明赵永兰、林开在此前无违法犯罪记录；
13、行政处罚告知笔录，证明告知拟处罚赵永兰的事实、理由、依据、处罚及告知其享有的权利；
14、司法鉴定意见书，证明林开的轻微伤伤情经怀远县公安局刑事科学技术室依法鉴定；
15、病历，证明林开的伤情及治疗情况；
16、送达回证，证明依法向赵永兰、林开送达法律文书；
17、内部审批表，证明行政处罚等依法经有权机关决定；
18、行政复议决定书。
被告提供作出具体行政行为的职权依据、法律依据、程序依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》。
上诉人向原审提供以下证据：
1、赵永兰身份证复印件一份，证明原告的基本情况及诉讼主体资格；
2、怀远县公安局的行政处罚决定书复印件一份，证明被告违法作出行政处罚决定，应予撤销；
3、蚌埠市公安局行政复议决定书复印件一份，证明原告依法提起了行政复议；
4、赵永兰的住院病案、医疗费收据、受伤照片复印件一份，证明赵永兰遭到第三人的殴打，受伤住院，被告竟对原告进行行政处罚是错误的。
被告怀远县公安局辩称：赵永兰殴打他人的违法行为事实、情节清楚，证据确实充分，被告作出的怀公（双）行罚决字（2014）第534号公安行政处罚决定程序合法，量罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
第三人林开在法定举证期限内未提供证据。
经审查，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院依法予以确认。
二审认定查明事实同一审。
本院认为，行政机关作出处罚决定应当事实清楚、程序合法量罚适当。被上诉人怀远县公安局在2013年7月向上诉人履行行政处罚告知程序后，再次对相关证人进行了调查取证，并依据再次调查取证的事实对上诉人进行处罚，未按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定履行告知义务，未充分保障上诉人享有陈述和申辩的权利，属程序违法。因此，原审法院认定事实清楚，但适用法律错误，应予改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目、第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销（2014）怀行初字第00034号行政判决；
二、撤销怀远县公安局作出的怀公（双）行罚决字（2014）第534号行政处罚决定。
本判决为终审判决。
审判长 顾 倩
审判员 匡 伟
审判员 吴公礼
二〇一四年十二月九日
书记员 张伟伟
附：附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
3、违反法定程序的；
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判。