广西壮族自治区田东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第21号
原告：黄受主。
被告田东县国土资源局，住田东县油城路150号。
法定代表人曹加尚，局长。
委托代理人周军，田东县国土资源局干部。
原告黄受主不服被告田东县国土资源局行政征地补偿纠纷一案，于2015年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年6月23日向被告送达起诉状副本，应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭于2015年7月15日公开开庭审理了本案。原告黄受主，被告田东县国土资源局的委托代理人周军等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：我在精简机构下海返乡后，在1986年于右江南岸河堤升太村交接�，开荒未利用土地约10亩面积，于2010年10月18日，被鱼梁航运枢纽工程征用未开荒利用土地3.108亩。依照相关法律规定，我应得到以下补偿费用：1、土地补偿费：6-10倍：3.108亩×4543元标准×10倍=141196.44元。2、安置补助费：3.108亩×4543元安置补助标准×15倍=211794.66元。3、安置补助费：3.108亩×4543×30倍=423589.32元。征地至今，我没有得到一分钱的补偿，为此，要求人民法院判决：1、按照《中华人民共和国土地法》第四章耕地保护第五章建设用地第47条，按新的补偿标准赔偿补偿费、安置补助费、青苗补偿费、抬填补助费、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金602041.11元。2、被告承担本案起诉全部诉讼费用。
被告辩称，一、我们认为已经履行征地补偿登记工作职责，原告起诉没有任何事实依据。
广西右江鱼梁航运枢纽工程是经国家发展改革委批准工程�项、国土资源部同意办理建设用地预审手续和自治区人民政府批准建设移民安置规划大纲的基础设施重大工程，在组织实施征地补偿登记工作过程中，平马镇四平村第4组被永久性征收集体土地8.274亩作为淹没区用地，抬填区施工临时征用7.168亩，我局和广西西江开发投资集团百色分公司鱼梁航运水利枢纽工程建设工程指挥部分别与平马镇四平村第4组签订了《国家建设征收土地补偿协议书》和《广西右江鱼梁航运水利枢纽工程临时用地协议书》，并于2011年10月8日向该组支付永久性征地的土地补偿费、安置补助费和临时用地补偿费。
原告在此次征地中共有香蕉、芒果、番石榴、龙眼等青苗被征收，黄受主也签字确认这些青苗的统计数目，我局向其支付的青苗补偿费金额是人民币10292.00元。四平村第4组组长在2011年5月31日到我局统一代理领取本组被征收土地的�民的地上附着物及青苗补偿费后，回去分发给这些村民，但是原告与本组集体在分配征地补偿费上产生争议，一直不到组长处领取青苗补偿费，该组组长只好在2014年6月19日将原告不领取的青苗补偿费退还我局，我局在2014年7月1日向原告发出通知，要求其到我局领取青苗补偿费，但是原告至今没有来领取。
原告也一直不断地信诉要求解决征地补偿费分配纠纷问题，县、市人民政府对原告提出信访问题予以答复，并认定黄受主与平马镇四平村第4组之间存在征地补偿分配纠纷，要求县人民政府组织协调解决，答辩人向其通知领取的青苗补偿费在数额上没有任何错误。所以说，原告诉说被答辩人扣押征地补偿费是没有任何事实依据，答辩人已经履行征地补偿登记工作职责。
二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。我局是基于这一条法规的规定，将土地补偿费和安置补助费支付给平马镇四平村第4组，属于原告所有的青苗补偿费我局已通知原告领取，但原告一直没有来办理领款手续。
广西右江鱼梁航运枢纽工程的征地补偿标准，是由县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》（桂政办发（2010）9号）、《百色市人民政府关于公布征地年产值的通知》（百政发（2010）5号）等有关法律法规及相关规范性文件来制定《田东县人民政府关于印发广西右江鱼梁航运水利枢纽工程（田东库区）项目征地拆迁及地上附着物补偿标准的通知》（东政发（2010）62号），依照该《通知》的相关规定，右江鱼梁航运水利枢纽工程征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费和地上青苗及附着物补偿等“三费”组成。
原告的起诉状在请求事项中请求判令补偿旱地3.108亩补偿费、青苗补偿费、抬填补助、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金264505.76元，并起诉状的第三条第6项至第8项说明补偿的计算方法。从原告请求的补偿各种费用组成和计算方式，明显与法律和县人民政府出台征地补偿标准相不相符，原告提出的青苗费补偿费没有法律依据。这说明原告对于征地标准有争议，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的“对补偿标准有争议的由县级以上人民政�协调；协调不成的由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，从原告提供证据材料来看，原告并没有由批准征收土地的人民政府裁决征地补偿标准的文书来支持其计算补偿各种费用和方法。综上所述：我们认为已经履行征地补偿登记工作职责，原告起诉的请求事项没有任何法律依据。请求人民法院法院依法予以驳回。
被告向本院提交以下证据：1、国家发改委关于广西右江鱼梁航运工程项目建设书的批复；2、国土资源部关于广西右江鱼梁航运工程建设用地预审意见的复函；3、广西壮族自治区政府关于广西右江鱼梁航运工程建设移民安置规划大纲的批复；4、田东县人民政府关于广西右江鱼梁航运工程建设（田东库区）项目征地拆迁及地上附着物补偿标准的通知；5、每户地面附着物登记表（淹没区）；6、国家建设征收土地补偿协议书；7、每户地面附着物�记表（抬填区）；8、广西右江鱼梁航运工程临时用地协议书；9、广西右江鱼梁航运工程建设（田东库区）项目征地地上青苗、附着物补偿清单；10、广西右江鱼梁航运工程建设（田东抬填区）项目征地地上青苗、附着物补偿清单；11、国家规定公布的补偿标准是16倍。青苗费补偿费按标准支付。
原告向本院提交如下证据：1、每户地面附着物补偿征用清单（黄受主）；2、每户地面附着物登记表（黄受主）；3、广西右江鱼梁航运工程建设（田东抬填区）项目征地地上青苗、附着物补偿清单（黄受主）；4、淹没区项目征收土地情况统计表（黄受主）；5、《土地法》证据，第27、38、47条；6、四平村4组表决分配方案、田东县人民政府答复函；7、田东县国土局通知；8、本案误工补偿证据；9、田东县信访件摘报处理签；10、百色市人民政府答复本案开荒征用补偿款发放问题。
经庭审质证，被告对原方提供（除第8份外）的所有证据的真实性、关联性、合法性没有异议。原告对被告方提供的所有证据除第11号证据的真实性、关联性、合法性没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告证据1-4均是行政机关依据法律授权的职权范围内作出的具体行政行为，具有真实性、合法性、关联性。原告证据5是《中华人民共和国土地法》，是国家公开颁布的法律，具有真实性、合法性、关联性。证据7，9、10内有国土局及现场经办人的亲笔签名，证据6、8是经过多方平等协商签订的协议书，具有真实性、合法性、关联性。被告证据1、2、3、4均是行政机关作出的具体行政行为，具有真实性、合法性、关联性。被告提供证据5、7、9、10是行政机关依法作出的具体行政行为，具有真实性、合法性、关联性，证据6、8经过多方当事人平等协商并签名，具有真实性、合法性、关联性。上述证据，依据，可以作为本案的定案证据依据。
经审理查明，广西右江鱼梁航运枢妞工程（田东库区）是经国家发展和改革委员会和广西区人民政府批准建设的国家重点项目，该工程项目开展建设，田东县人民法院依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，作出项目征地拆迁及地上附着物补偿标准的通知，原告所在的田东县平马镇四平村第四村民小组的部分土地位于淹没区内。为此，被告与四平村第四村民小组签订征地土地面积8.274亩。协议签订后被告将累计征地补偿费、安置费312951.72元。以及原告青苗和土地附着物补偿费10292元等一同划款至原告所在的村民小组帐上。原告黄受主开荒的土地被征为3.108亩。由于原告对土地补偿费、安置费的分配不服，和对补偿标准不服，一直没有�取。据此，第四村民小组又将属于原告的青苗补偿费10292退还被告。原告自对征用补偿不服，一直通过各种渠道向县、镇人民政府反映，2015年6月16日，原告向本院提起行政诉讼，请求法院判令被告支付土地补偿费、安置补偿费、抬填补助费、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金等。
本院认为，根据《中华人民共和国土地法》第四十六条的规定，被告田东县国土资源局具有对征地中办理征地补偿意见的主体资格。本案中，因鱼梁工程枢纽的建设，原告所在的四平村第四村民小组的部分土地被征用，被告按《中华人民共和国土地管理法》第五十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的补偿标准作给予村民小组被征用土地补偿和安置补偿，以及原告被征用的3.108亩的青苗补偿费等，转入第四村民小组的集体帐号。原告对被告适用的补偿标�不服，仍坚持要求对其被征用的3.108亩的土地按应得到以下补偿费用：1、土地补偿费：6-10倍：3.108亩X4543元标准X10倍=141196.44元。2、安置补助费：：3.108亩X4543元安置补助标准X15倍=211794.66元。3、安置补助费：3.108亩X4543X30倍=423589.32元予以补偿。得不到满意答复后，才向法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据该法规条款。原告只能享受地上青苗的补偿费，而土地补偿费及安置补偿费则归第四村民小组集体所有。被告在征地后，将本属原告的青苗补偿费与土地征土安置补偿费一起转入第四村民小组的帐号，做法不妥。属原告的青苗补偿费应由原告个人领取。对于原告提出的请求土地补偿费和安置补偿以及抬填补助费、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金等归个人的诉求，没有法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条的规定，判决如下：
一、判决被告田东县国土资源局60天内给予原告黄受主青苗补偿费10292元。
二、驳回原告黄受主提起的土地补偿费和安置补偿以及抬填补助费、误工费、精神损失费、发展生产滞纳金的诉讼请求。
本案受理费50元，由被告田东县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于百色市中级人民法院。
审 判 长 林 敏
人民陪审员 刘建成
人民陪审员 黄 媛
二〇一五年八月四日
书 记 员 黄利林