河北省保定市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第14号
原告张晋国，男，汉族，1957年4月26日出生，河北农业大学教师。
委托代理人张云利，河北华盛通达律师事务所律师。
被告保定市公安局南市区分局。
法定代表人郭建民，该局局长。
委托代理人张龙，男，汉族，保定市公安局南市区分局法制大队民警。
委托代理人付伟娜，女，汉族，保定市公安局南市区分局法制大队民警。
第三人蔡泽仁，女，汉族，1954年9月29日出生。
委托代理人李育咸，男，汉族，1950年10月10日出生。与第三人系夫妻关系。
原告张晋国不服保定市公安局南市区分局公安行政处罚决定一案，于2014年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2014年2月18日受理后，于2014年3月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2014年3月24日公开开庭审理了本案，原告张晋国及其委托代理人张云利，被告委托代理人张龙、付伟娜，第三人委托代理人李育咸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告保定市公安局南市区分局于2013年10月31日作出的南公（南关）行罚决字（2013）第3140号公安行政处罚决定书中载明：2013年3月6日21时30分许，张晋国在保定市南市区杏坛小区6号楼2单元502室门前因矛盾与蔡泽仁发生口角，后张晋国对蔡泽仁面部扇了两记耳光，造成蔡泽仁头皮及双眼部挫伤。经法医鉴定，蔡泽仁伤情属轻微伤。以上事实有张晋国的陈述、证人证言、司法鉴定意见书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对张晋国行政拘留5日，并处罚款200元整。被告于2014年3月10日向本院提交了作出行政处罚决定的证据、依据：1、2013年3月8日对蔡泽仁询问笔录。2、2013年3月9日对张晋国询问笔录。3、2013年9月22日对张晋国询问笔录。4、2013年9月29日对赵金询问笔录。5、2013年3月9日对任立生询问笔录。6、2013年3月11日裴敬祖询问笔录。7、蔡泽仁伤情司法鉴定意见书。以上证据相互印证，充分说明对张晋国的行政处罚决定，事实清楚、程序合法、适用法律准确。
原告诉称，1、2013年3月6日晚上，由于原告的孙子张笑奕（蔡泽仁的外孙，3岁）突发疾病送往医院就诊，因孩子父母不在国内，原告急需拿孩子护照办理手术签字手续，当晚9点多，原告先后两次打电话告知蔡泽仁，马上把护照送到医院，蔡泽仁对原告态度冷漠，原告不得不到蔡家要护照，在蔡泽仁家门口楼道里，蔡泽仁拒不交出孩子护照，而且对原告进行辱骂，双方才发生了争执，原告根本没有殴打蔡泽仁。2、被告于2013年10月31日作出南公（南关）行罚决字（2013）第3140号公安行政处罚决定书不仅事实不清，证据不足，而且程序违法。事发7个多月后，即2013年10月22日，被告才派民警到医院找大夫核实情况，而且是单独一个人取证，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条“对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳”，同时违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条应及时取证的规定；违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条“在调查取证时，人民警察不得少于二人”的规定。3、尤其严重的是本案受理时间为2013年3月6日，在2013年10月31日，即过了7个月25天后，被告突然给原告送达了行政处罚决定书，对原告行政拘留5日，并处罚款200元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，本案并不复杂，办理期限自受理之日起不得超过2013年4月5日。所以在10月31日作出的行政处罚决定，早已经超出了法律规定的权限，被告对原告的处罚过于随意，于法无据。综上，被告行政处罚决定书没有查清事实，证据不足，程序不当，超越办案权限。请求法院依法撤销被告行政处罚决定书。
被告保定市公安局南市区分局辩称，1、原告称因矛盾和蔡泽仁发生争执，根本没有殴打蔡泽仁。被告认为，原告于2013年3月6日21时30分许，在保定市南市区杏坛小区6号楼2单元502室门前因矛盾与蔡泽仁发生口角，后原告对蔡泽仁面部扇了两记耳光，造成蔡泽仁头皮及双眼部挫伤。经法医鉴定，蔡泽仁伤情属轻微伤。上述事实受害人、三名证人的证言均证实原告对蔡泽仁有殴打行为，原告在询问笔录中也承认对蔡泽仁打了两记耳光。2、原告称事发7个月后才取证，且是单独一人取证，程序违法。被告认为，原告在案件调查过程中，一直强调因孙子生病着急才扇了蔡泽仁耳光，要求民警调查其孙子生病的事实。一名办案民警于2013年10月22日到儿童医院核实情况。因调查过程存在瑕疵，故被告已经将该份笔录予以排除。在案卷第60页证人贾晓漫的证词能够证明原告要求调查的内容。被告认为，此调查内容只是能证明原告和蔡泽仁之间存在矛盾，但不能作为其打人的理由，不影响该案的裁决。3、原告称本案于2013年3月6日受理，10月31日作出裁决，认为被告没有遵守《治安管理处罚法》第九十条关于办案期限最多两个月的规定，被告案件超期办理。被告认为，被告考虑到原告和蔡泽仁之间既是同事又是儿女亲家关系，家庭和谐是第一位的，双方达成调解比作出裁决的效果要好。被告本着双方和解不要让此事造成新的家庭矛盾为目的，多次对双方做工作，后蔡泽仁常住北京，又去美国。原告经常到山东、张家口、石家庄、北京等外地教学，导致当面调解工作无法进行。2013年10月13日被告组织原告单位领导、社区领导再次给原告和蔡泽仁家属分别做工作，双方未能达成调解协议，在多次做双方工作未果的情况下于10月31日才作出裁决。综上，被告认为对原告的处罚，事实清楚，证据充分，适用法规准确，裁量适当，办案过程虽有瑕疵，但不影响对该案违法事实的认定和裁决。请法院依法维持被告对原告张晋国作出的南公（南关）行罚决字（2013）第3140号公安行政处罚决定书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告当庭举出7份证据，原告对1号证据蔡泽仁询问笔录有异议，内容不真实，虚假成分太多，有一定的夸张。证据2、3、4没有异议。证据5任立生证明打了第三人左脸。证据6裴敬祖对当时情况没看很清楚，证明打在左眼眶上，不符合事实。证据7缺少客观依据，鉴定脸部症状，应有诊断记录。原告打第三人左脸，为什么右脸红肿。被告辩驳认为，1、第三人陈述原告的行为是打人。2、证据2、3、4原告承认打了两个耳光。3、证据5任立生只是看到打人过程的一部分，即原告打第二个耳光。4、证据6裴敬祖在劝架时认出了原告，证明打人的是原告。5、被告只有鉴定书，原告有异议可以申请。被告的观点有相关证据加以证明，证据间具有关联性，对被告提交的7份证据予以认定。原告质证意见及主张没有证据佐证，不予采纳。
经审理查明，2013年3月6日21时30分许。原告张晋国在保定市南市区杏坛小区6号楼2单元502室蔡泽仁家门前，因家庭矛盾与蔡泽仁发生口角，双方争吵过程中张晋国对蔡泽仁面部打了两个耳光，造成蔡泽仁头皮及双眼部挫伤。经保定市法医鉴定中心鉴定，蔡泽仁伤情属轻微伤。2013年10月31日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予张晋国行政拘留五日并处罚款200元的行政处罚。
本院认为，原告张晋国于2013年3月6日21时30分许，在保定市南市区杏坛小区6号楼2单元502室蔡泽仁家门前，因家庭矛盾与蔡泽仁发生口角，双方争吵过程中张晋国对蔡泽仁面部打了两个耳光，造成蔡泽仁身体轻微伤害。被告认为原告是属于故意殴打他人，侵犯他人身体健康的行为。2013年10月31日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，被告对原告作出行政处罚具备立案受理、调查取证、询问相对人、研究决定、送达执行。程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”，本案并不复杂，办理期限自受理之日起不得超过2013年4月5日。所以在10月31日作出的行政处罚决定，早已经超出了法律规定的权限，被告对原告的处罚过于随意，于法无据。被告辩驳认为，考虑到张晋国和蔡泽仁之间既是同事又是亲家关系，家庭和谐是第一位的，所以进行多次调解，并让农大领导给双方做工作，因蔡泽仁常住在北京，后又去了美国，而张晋国又经常去外地教学，双方无法见面，致使调解无法进行。本案即使自案件受理之日起计算，办理时间已超过6个月尚未办结，但违反治安管理行为人仍然应当依法受到法律追究，而不能因为办案时间已经超过6个月，公安机关就不再进行调查取证。对原告观点不予采纳，原告的诉讼请求，本院不予支持。被告的主张和意见，本院予以采纳。综上，被告保定市公安局南市区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告张晋国行政拘留五日并处罚款200元的行政处罚，主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告保定市公安局南市区分局2013年10月31日作出的南公（南关）行罚决字（2013）第3140号公安行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告张晋国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵 志 民
审判员 续 永 强
审判员 高 进 发
二〇一四年四月十六日
书记员 王尧存在