山东省临沂经济技术开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）临经开行初字第17号
原告山东省新闻出版广电局蒙山转播台（原名称为：山东省广播电视厅蒙山转播台、山东省广播电影电视局蒙山转播台），住所地：平邑县汉阙路11号。
法定代表人金明杰，台长。
委托代理人季飞超、侯少奇，山东华拓律师事务所律师。
被告平邑县人民政府，住所地：平邑县汉阙路18号。
法定代表人刘春波，县长。
委托代理人刘鑫，山东恒正源律师事务所律师。
委托代理人李文飞，平邑县法制局科员。
被告平邑县房产管理局，住所地：县城浚河路东蒙大厦。
法定代表人王安存，局长。
委托代理人张林，北京市中伦文德（济南）律师事务所律师。
第三人冠鲁房地产开发有限公司（原名为山东省平邑城市房地产综合开发公司），住所地：平邑县南环路101号。
法定代表人刘加营，职务：总经理。
委托代理人任洪宝，山东至平律师事务所律师。
第三人焦树升，男，住平邑县。
委托代理人王继兰，住山东。
委托代理人焦立明，住山东。
原告山东省新闻出版广电局蒙山转播台诉被告平邑县人民政府、平邑县房产管理局、第三人冠鲁房地产开发有限公司、焦树升房屋行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年原告在民事及行政诉讼中发现被告有违法给第三人颁发房权证的行为。1、被告平邑县人民政府的具体行政行为认定事实错误，在权属没有调查清楚的前提下为第三人焦树升颁发房权证，被告平邑县房产管理局在此基础上为第三人焦树升换发房权证明显错误。该处房产的所有权人是山东广播电影电视局蒙山转播台，被告为焦树升办理房权证明显错误。1993年10月7日，原告与平邑县土地管理局签订国有土地使用权有偿出让合同书，原告获得平邑县汉阙路西莲花山路北地块(编号为010046、土地面积为283.86平方米)的土地使用权。2000年5月30日在平邑县土地管理局办理国有土地使用证，原告与第三人冠鲁房地产开发有限公司签订委托开发合同书对该土地进行开发，双方约定建筑完毕后其中11套房屋归第三人出租用，期限自1994年1月1日起到2013年12月31日止，后冠鲁房地产开发有限公司将其中一套房屋出租给焦树升，该房屋的所有权人实为原告，二被告在没有查清房产所有权的前提下，为第三人焦树升办理房产登记手续及换证手续（另平邑县人民政府及平邑县房产管理局也给原告发过房产证），明显错误。原告方是在民事诉讼及行政诉讼中发现了二被告错误的具体行政行为。2、被告为第三人焦树升办理房权证程序违法，适用法律不当。按照房屋登记办法规定，申请房权证申请人应当提交齐全、真实的申请材料，房产登记机构应当查验申请登记材料，二被告在没有查清涉案房产权利所属的前提下为第三人办理房权证并换发房权证，明显程序违法，其具体行政行为应当撤销。
综上所述，二被告的具体行政行为认定事实错误、程序违法、适用法律不当，为维护原告的合法权益，一、请求人民法院依法撤销被告平邑县人民政府于1993年12月11日颁发给第三人焦树升的”字第M105号城镇私房所有权”号房权证；二、撤销平邑县房产管理局颁发给第三人焦树升的”平房字第27040070”号房权证；三、诉讼费用由被告负担。
被告平邑县人民政府辩称，一、被答辩人颁发给第三人焦树升房权证事实清楚，程序合法。平邑县人民政府为第三人焦树升办理平邑县城镇私房所有权证书认定事实清楚。1993年12月11日焦树升到平邑县房管所办理房屋交易，双方填写了《房屋买卖协议》，平邑县房管所制作了《房屋坐落及宅基地使用平面图》，包括平邑县蒙山转播台在内的四邻在内签字或盖章。第三人焦树升签署《房屋产权所属保证书》。平邑县人民政府依据《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第十条、《城镇房屋所有权登记暂行办法》第六、七、八、九条的规定为第三人办理房屋产权登记，使用法律正确、程序合法。二、原告的主张没有事实及证据证明。平邑县蒙山转播台在平邑县人民政府给第三人办理房产登记时明知，其出尔反尔在撤销诉讼后再次起诉系无理缠诉，应驳回其诉讼请求。三、原告的起诉已超出诉讼时效。蒙山转播台的起诉超过了法定的起诉期限，起诉的期限应从1993年12月1日起算，已达22年之久，因此亦应驳回其诉讼请求。
被告平邑县房产管理局辩称，一、1993年12月11日平邑县人民政府为焦树升办理了字第M105号城镇私房所有权证。二、2001年6月22日统一换证时，被告为焦树升换发了平房字第××号房权证。被告的换证行为事实清楚、程序合法。
第三人冠鲁房地产开发有限公司述称，争议房产证上面应该注明是使用权，而不是所有权。
第三人焦树升述称，我支付合理价款并取得房产证，该房产应为我所有。
经审理查明，1993年10月7日，原告与平邑县土地管理局签订国有土地使用权出让合同(划拨土地使用权补办出让合同)，原告获得平邑县城莲花山路中段路北地块的使用权，总用地面积11906.6平方米。土地使用权出让的年限为四十年，自1999年7月21日起计算。该使用范围内的土地，按原批准文件为办公、住宅用地。原告于2000年5月30日在平邑县土地管理局办理国有土地使用证【平国用（2000）字第125号】土地使用权面积为1158.1平方米，终止日期（283.86平方米至2033年10月7日止、874.23平方米至2039年7月20日止)。
1993年6月25日，原告与被告冠鲁房地产开发有限公司签订委托开发合同书，合同约定：待建筑完毕后，被告冠鲁房地产开发有限公司提供给原告四套商品房，剩余部分全部归被告冠鲁房地产开发有限公司出租用，该合同生效后，被告冠鲁房地产开发有限公司负担全部经济支出。土地房屋的出租期限为20年，20年后房屋产权全部归原告方，即从1994年1月1日起至2013年12月31日止。2000年8月2日平邑县房产管理局为原告颁发产权编号为：21040004产权证书。该证的调查意见注明：1、沿街二层楼房带编号的为单位所有；2、不带编号的为转（出）让20年房屋。
1994年被告冠鲁房地产开发有限公司与第三人焦树升签订商品房预购合同书，第三人焦树升分别于1993年12月2日、1994年3月6日、1995年4月26日、1995年12月2日，共计四次交付57400元购房款，被告冠鲁房地产开发有限公司给焦树升出具单据中事由为购房款。
被告平邑县人民政府于1993年12月11日为焦树升颁发山东省城镇私房所有权证【字第M105】。在该证中毗连情况记载：四至清；附记载明：本房屋使用年限为肆拾年，自1994年元月至2033年12月31日止。
2001年6月22日，第三人焦树升向被告平邑县房产管理局申请换证时调查意见：四至清，本房屋使用年限为肆拾年，自1994年元月至2033年12月31日止。被告平邑县房产管理局为焦树升换发【平房字第××号】房产证。
同时查明，该房产在1993年办证前的相关材料已丢失，双方签订的买卖协议是1994年，颁发证件是1993年。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，山东省平邑县人民政府于1993年12月11日，给焦树升颁发字第m105号山东省城镇私房所有权证，到原告在2015年5月4日起诉时止，该颁发证件行政行为长达21年之多，且原告没有因不可抗力或不属于原告自身原因被耽误的期限，因此原告的起诉已超过法定起诉期限且无正当理由，故对原告请求人民法院依法撤销被告平邑县人民政府于1993年12月11日颁发给第三人焦树升的”字第M105号城镇私房所有权”号房权证的诉求，依法不予支持。焦树升在2001年6月22日申请统一换证时，平邑县房产管理局在未改变登记内容的情况下，为焦树升换发了平房字第××号房产证。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起诉讼的，人民法院不予受理。原告诉称的2001年换证时至今未超过20年的主张，不符合该条的规定，根据上述规定被告平邑县房产局作出未改变登记内容的换发证书的行为，人民法院不予受理，因此对原告请求撤销平邑县房产管理局颁发给第三人焦树升的”平房字第27040070”号房权证的请求亦不予支持。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款(二)项的规定，裁定如下：
一、驳回原告山东省新闻出版广电局蒙山转播台请求人民法院依法撤销被告平邑县人民政府于1993年12月11日颁发给第三人焦树升的”字第M105号城镇私房所有权”号房权证的起诉。
二、驳回原告山东省新闻出版广电局蒙山转播台请求人民法院依法撤销平邑县房产管理局颁发给第三人焦树升的”平房字第27040070”号房权证的起诉。
本案案件受理费50元，由山东省新闻出版广电局蒙山转播台负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于临沂市中级人民法院。
审判长 相 松
审判员 孙 棣
审判员 岳云云
二〇一六年四月二十二日
书记员 潘 峰