安徽省六安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）六民二初字第00530号
原告：王习安。
委托代理人：刘中权，安徽皖西律师事务所律师。
被告：甘肃伊乌金煤业有限公司
负责人：李玉强，该公司经理。
被告：田治忠。
原告王习安为与被告甘肃伊乌金煤业有限公司（以下简称伊乌金公司）、田治忠劳务合同纠纷一案，于2014年10月31日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月3日公开开庭审理了本案。原告王习安及其委托代理人刘中权到庭参加诉讼。被告伊乌金公司、田治忠经本院公告送达出庭传票无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王习安诉称：2012年3月2日，原、被告双方签订《煤矿承包协议书》，约定被告将甘肃伊乌金煤业矿（原大同煤矿）交由原告承包。后因政策性原因造成合同无法继续履行，原、被告于2014年7月20日签订《解除承包协议》，约定双方一致同意解除劳务合同关系，伊乌金公司于2014年7月26日之前一次性支付原告之前缴纳的风险抵押金及借支款310万元，并自愿补偿原告损失费用（农民工工资）250万元，如逾期支付则按应当支付额的30%承担违约金。上述款项由被告田治忠作为保证人承担保证责任。议约定履行期限截止后，原告多次找到被告催要，被告拒不履行，故原告提起诉讼，请求判令：一、被告伊乌金公司返还原告风险抵押金及借支款310万元，支付原告损失费（农民工工资）250万元，共计560万元；二、被告伊乌金公司支付原告合同约定的违约金168万元；三、被告田治忠对请求事项一、二承担连带责任；四、本案诉讼费用由被告承担。
被告伊乌金公司、田治忠未予答辩。
王习安为支持其诉讼请求，向本院提交证据如下：证据一、王习安身份证复印件。证明：原告的主体身份适格；证据二、田治忠常住人口基本信息。证明：被告诉讼主体基本信息；证据三、内资企业基本信息、伊乌金公司地址坐标、基本参数，中共白银市平川区委办公室（2014）9号、10号文件，甘肃省国土资源厅（2014）188号文件。证明：伊乌金公司是适格的诉讼主体，1、伊乌金公司虽未工商登记但系白银市平川区大同煤矿改组而成；2、白银市平川区政府、甘肃省国土资源厅认可伊乌金公司为合法企业，均下达文件对其进行兼并和重组；证据四、《煤矿承包协议书》、《补充协议》、《解除承包协议》各一份，银行转款凭证五份、收条一张、借条两张。证明：1、2012年3月2日田治忠代表伊乌金公司与原告签订《煤矿承包协议书》，建立劳务合同关系；2012年4月9日，双方签订《补充协议》；2、原告签订《煤矿承包协议书》、《补充协议》后，分别以支付现金和银行转款方式共计向伊乌金公司缴纳风险抵押金和借支款310万元；3、2014年7月20日，田治忠代表伊乌金公司与原告签订《解除承包协议》，认可并承诺在2014年7月26日前一次性支付原告缴纳风险抵押金和借支款310万元；自愿补偿原告费用（农民工工资）250万元，于2014年9月30日前支付190万元，2014年11月30日前支付60万元；任何约定支付款项逾期，被告自愿按应当支付额承担30%违约金；4、田治忠于2014年9月4日在合同上签署担保意见，承诺对合同约定的应支付原告款项提供担保；证据五、工资表。证明：原告应支付农民工工资3108757元。
伊乌金公司、田治忠未予质证，亦未向本院提交证据。
本院对王习安提交的证据认证如下：证据一、二、三，可证明原、被告双方的身份信息，真实性、合法性、关联性予以确认；证据四，对《煤矿承包协议书》、《补充协议》、《解除承包协议》、《收条》的真实性、合法性、关联性予以确认，对两张借条以及五份银行转款凭证的真实性予以确认，但与本案是否有关联以及王习安的证明目的能否成立，需结合本案其他证据予以综合分析认定；证据五，真实性予以确认。
经审理查明：2012年3月2日，王习安以“安徽省霍邱县采煤队”（承包方、乙方）名义与伊乌金公司（发包方、甲方）签订《煤矿承包协议书》一份，约定：甲方将原大同煤矿现改为伊乌金煤业矿承包给乙方进行施工和采、掘、生产、销售管理；一、承包的范围：1、乙方充分利用甲方现有的主巷及地面配套设备进行维修；2、煤矿配套设置及工作布置、开采（采、掘、电、运、通、安全、生产、销售等）、施工、安全、经营管理。甲方承担所有证照、民事、上级检查、税收、招待费，乙方每月承担6万元；3、按现有煤矿的设备如数移交乙方，进行维护使用和管理。二、质量和要求：…。三、承包期限：自2012年3月2日起至2014年7月30日止（其中包括四个月维修时间）。四、费用及支付方式：1、乙方先付给甲方风险抵押金200万元；2、承包费为每年700万元，按月交付每月50万元，每月1日前付清；3、第二年承包费于2013年3月15日前付清。五、双方权利和义务：…。六、违约责任：无理终止协议承担守约方的直接经济损失，并支付守约方违约金100万元。七、其它：…；4、合同期内，若因不可抗力和政策性规定致使合同无法继续履行，甲方应退还乙方未到期的承包费、风险抵押金，并退还乙方所有投资款。田治忠在合同的甲方处加盖伊乌金公司印章并签名，王习安在合同的乙方处签名。王习安于2011年11月18日向宋文君账户汇款20万元，于2012年2月19日通过张凤学账户向宋文君账户汇款20万元，于2012年3月2日通过张凤学账户向田治忠账户汇款80万元。2012年3月2日，田治忠向王习安出具《收条》一张，载明收到王习安280万元，并注明：以前借王习安80万元借条未收回，现作废，系汇款单。田治忠在《收条》的收款人处签名并加盖伊乌金公司财务专用章。
2012年4月9日，田治忠以伊乌金公司（发包方、甲方）名义，王习安以“安徽省霍邱县采煤队”（承包方、乙方）名义又签订《补充协议》一份，约定：对原2012年3月2日所签协议补充如下条款：一、在矿井初期维修阶段所产生的费用，甲方愿意一次性支付50万元给乙方作为补偿；二、巷道贯通后，主井下山向东掘进岩巷320-340米愚资源匮乏等原因，致使工作面不能正常布局，成本不能回收，甲方愿意承担乙方所产生的全部费用；三、由于甲方证照手续不齐、外事干扰、债务纠纷等问题，造成不能正常生产所产生的费用，5日以内由乙方承担，5日以上（含5日）全部由甲方负责承担。政策性要求后天矿井的全面改造费用全部由甲方负责承担；四、…；五、原3月2日所签协议中上交承包费用，皆依巷道贯通见工作面之时，再定交款日期。
2012年5月16日，宋文君向钱言厚出具借条一份，载明借到钱言厚20万元，同日，钱言厚向宋文君账户汇款20万元。
2012年7月9日，王科、田治忠共同向周明中出具借条一份，载明借到周明中10万元，王科、田治忠在借条的借款人处签名并加盖伊乌金公司财务专用章。
2014年7月20日，田治忠以伊乌金公司（甲方）名义与王习安（乙方）签订《解除承包协议》一份，约定：双方于2014年7月20日在安徽省六安市签订本协议，协议如下：一、因政策性原因，造成乙方不能正常生产，现甲方收回“伊乌金煤业有限公司矿井（原大同煤矿）”进行资源整合，双方一致同意解除于2012年3月20日签订的《煤矿承包协议书》和2012年4月9日签订的《补充协议》；二、甲方承诺于2014年7月26日之前一次性支付乙方之前缴纳的风险抵押金及借支款310万元；三、甲方自愿补偿乙方损失费用250万元，并承诺于2014年9月30日前支付给乙方190万元；下余60万元，如矿井正常整合，甲方承诺于2014年11月底支付给乙方，如矿井没有整合，乙方放弃追讨权；四、本协议双方签字后，甲方在支付第一笔风险抵押金后，乙方必须完成向甲方移交矿井的所有设备，交由甲方自行处理；五、任何一笔款项如甲方未能在规定期限支付，视为甲方违约，甲方愿赔偿乙方30%的违约金并同意守约方在当地法院起诉对方。2014年9月4日，田治忠在该协议的第二页下方空白处书写以下内容并签名：无论政府怎样整合，此协议中规定的还款数目，由我本人担保，如有违约，可在签订本协议时所在地法院起诉违约方。
另查明：原白银市平川区大同煤矿于2003年6月30日成立，系集体所有制企业，后该煤矿更名为伊乌金公司，并从2011年4月25日起以“伊乌金公司”名称对外从事生产经营活动，但未办理工商登记。在中共甘肃省白银市平川区委办公室于2014年1月20日下发的（2014）9号“关于印发《白银市平川区遏制煤矿重特大事故攻坚工作方案》的通知”和（2014）10号“关于印发《白银市平川区煤矿企业兼并重组的实施意见》的通知”中，伊乌金公司作为矿井分别被列入整顿对象以及企业兼并重组对象。2014年10月11日，甘肃省国土资源厅下发甘国土资矿发（2014）188号文件，原则同意白银市平川区升荣山煤矿兼并白银丰顺、宏星、伊乌金三家煤业有限责任公司。
本院认为：伊乌金公司虽然未经公司登记机关登记为有限公司，但其系合法成立、有一定的组织机构和财产的组织，故依法具备民事诉讼主体资格。案涉《煤矿承包协议书》为伊乌金公司与王习安自愿签订，系双方当事人的真实意思表示，对双方当事人均具有约束力。因田治忠作为伊乌金公司的代表与王习安签订了上述《煤矿承包协议书》，且代表伊乌金公司收取了王习安缴纳的风险抵押金及借款，后田治忠以伊乌金公司名义与王习安签订的《补充协议》、《解除承包协议》的行为，王习安有理由相信田治忠是代表伊乌金公司的代理行为，故该《补充协议》、《解除承包协议》对伊乌金公司依法具有约束力。因伊乌金公司、田治忠未到庭参加诉讼，未提交书面答辩意见，故本案审理的焦点是王习安的诉讼请求能否成立。具体分析如下：
一、关于伊乌金公司应否支付王习安风险抵押金及借款310万元的问题。首先，因双方在《煤矿承包协议书》约定王习安先付给伊乌金公司风险抵押金200万元，后伊乌金公司出具的收条明确载明收到王习安280万元，其中包括向王习安借款80万元，且王习安提供的银行汇款凭证也佐证其履行了交付部分风险抵押金及借款的义务，故对伊乌金公司收取王习安280万元的事实应予确认；其次，王习安提交的两张借条载明的出借人虽非王习安本人，但10万元借条载明的借款人为王科、田治忠，并加盖了伊乌金公司的财务专用章，20万元借条载明的借款人为宋文君，宋文君账户亦收到该20万元，从王习安交付伊乌金公司风险抵押金及借款曾两次汇入宋文君账户以及王习安在庭审中述称宋文君系田治忠之妻的陈述，结合王习安实际持有该两份借条原件以及田治忠在《解除承包协议》确认支付王习安风险抵押金及借支款为310万元的事实，根据民事证据的高度盖然性原则，对该两张借条载明的30万元借款应认定为伊乌金公司向王习安的借款。综上，王习安依据伊乌金公司在《解除承包协议》中的承诺要求伊乌金公司支付风险抵押金及借支款310万元请求，合法有据，应予支持。
二、关于伊乌金公司应否支付王习安损失费（农民工工资）250万元的问题。伊乌金公司与王习安之间签订《煤矿承包协议书》虽约定王习安承包伊乌金公司煤矿进行开采，但在实际履行过程中，因政策性原因，造成承包方未能正常生产，王习安也未按约定支付伊乌金公司承包费，后双方签订《解除承包协议》，伊乌金公司亦认可王习安未能正常生产并自愿补偿王习安损失费用250万元，该损失费用系王习安在承包期间对煤矿进行技术改造等所支付的农民工工资，因伊乌金公司自愿承担该损失费用，其公司未按约定于2014年9月30日前支付王习安190万元，构成违约，故应当承担支付王习安190万元的责任；对下余60万元，因双方约定如矿井正常整合，伊乌金公司于2014年11月底支付，如矿井没有整合，王习安放弃追讨权，现王习安未提供证据证明矿井已正常整合，故对王习安要求伊乌金支付该60万元的请求，不予支持。伊乌金公司支付王习安损失费的数额应为190万元。
三、关于伊乌金公司应否承担违约金168万元的问题。伊乌金公司未按《解除承包协议》约定的期限向王习安支付款项已构成违约，伊乌金公司虽承诺违约后自愿赔偿王习安30%的违约金，在王习安未举证证明伊乌金公司违约给其造成损失具体数额的情况下，对王习安要求伊乌金公司支付违约金168万元的请求，不予支持。但伊乌金公司未按约定的期限付款必然给王习安造成资金的利息损失。本院结合本案的具体情况，以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则综合予以判断，对伊乌金公司应支付的违约金应按中国人民银行规定的同期贷款利率计算。
四、关于田治忠应否对伊乌金公司应支付的上述款项承担连带清偿责任问题。田治忠在《解除承包协议》中承诺对伊乌金公司的还款提供担保，因未约定担保方式，根据《中华人民共和国担保法》第十九条的规定，田治忠应承担连带保证责任，故王习安要求田治忠对伊乌金公司的应付款项承担连带清偿责任的请求，依法成立，应予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国担保法》第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告甘肃伊乌金煤业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告王习安风险抵押金200万元、借款110万元、损失费190万元，合计500万元；并自2014年7月27日起以310万元为本金、自2014年10月1日起以190万元为本金，均按中国人民银行同期贷款利率计算支付违约金至实际给付之日止；
二、被告田治忠对上述款项承担连带清偿责任；
三、驳回原告王习安的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费62760元，保全费5000元，合计67760元，由王习安负担15000元，甘肃伊乌金煤业有限公司、田治忠共同负担52760元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张德兵
代理审判员 王 丽
代理审判员 高 华
二〇一五年七月九日
书 记 员 刘 珩
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国担保法》
第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。