福建省龙岩市永定区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第390号
公诉机关福建省龙岩市永定区人民检察院。
被告人钟某甲，男，汉族，初中文化，个体户，户籍、居住地：福建省永定区。因本案于2015年9月28日被龙岩市公安局永定分局刑事拘留，同年10月30日由龙岩市公安局永定分局执行逮捕。现羁押于龙岩市第二看守所。
辩护人陈梅珍，福建永宏律师事务所律师。
福建省龙岩市永定区人民检察院以永检生态刑诉（2015）27号起诉书指控被告人钟某甲犯非法占用农用地罪，于2015年12月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法由审判员和人民陪审员组成合议庭，本案适用最高人民法院、司法部《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》，人民陪审员对案件事实认定问题独立发表意见并表决。本案分別于2016年3月4日、2016年3月16日公开开庭进行了审理。福建省龙岩市永定区人民检察院指派检察员苏珍莲出庭支持公诉，被告人钟某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，被告人钟某甲于2011年向罗某甲租赁永定区金砂乡上金村“毕仔窠”山场，2013年向林业部门申报使用林地审核同意书。2014年5月4日福建省林业厅审核同意在该山场修建机动车训练场地，同意使用永定区集体林地5.9126公顷，其中仙峰采育场林地3.1592公顷，金砂乡上金村林地2.7534公顷。被告人钟某甲为了使机动车训练场符合交通部门的标准，明知会超出使用林地审核同意书的批准用地范围，仍雇请赖某甲按其的要求设计大车训练场地平面布置图。2014年10月开始，被告人钟某甲雇请钩机、铲车在该山场超出上级林业部门批准用地范围施工，非法占用林地修建教练场。案发后，被告人钟某甲于2015年7月31日到公安机关投案。
经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：1、被告人钟某甲共推开平台占用林地97.94亩，其中未按使用林地审核同意书的规定，在使用林地审核同意书的范围外占用林地面积28.99面；2、占用林地范围内，原有植被毁坏，林业种植条件被严重受到影响。
公诉机关认为，被告人钟某甲违反土地管理法规，未按使用林地审核同意书的规定，未经批准超审批范围非法占用林地28.99亩，改变被占用林地用途，数量较大，且造成被占用林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人钟某甲辩称，对公诉机关指控的罪名和犯罪事实没有意见，请求从轻处罚，给我一次重新做人的机会。
辩护人陈梅珍辩护称：1、被告人钟某甲有自首情节。事发后，钟某甲一直配合政府部门的调查，并于2015年7月3l日到公安机关投案并如实供述案情，接受法律的制裁，具有自首情节，可以从轻或减轻处罚；2、本案被告人钟某甲的犯罪情节相对较轻，犯罪主观恶性较小，社会危害性不大。钟某甲在永定区金砂乡上金村修建大型机动车训练场的项目，由永定区发改委依法立项，向省林业厅依法审批在占用林地，手续齐全。由于该项目可以为地方搞活经济，给政府带来利好税收，促进劳动就业，并解决了全龙岩无大型机动车培训场地的问题；3、被告人钟某甲确有悔罪表现，其今后不再具有社会危害性。首先，被告人钟某甲在案发后积极赔偿被占地村民的经济损失，并获得了当地村民的谅解，具有真诚的悔罪表现；其次，被告人钟某甲系初犯、偶犯，在庭审中自愿认罪，认罪态度好，有明显的悔罪表现。4、被告人钟某甲及其家属均自愿交纳罚金，接受法律应有的惩
罚；5、被告人钟某甲具有下列法定和酌定的从轻、减轻处罚的情节，结合其在庭审中自愿认罪并积极赔偿受害人的损失，并取得受害人的谅解，其对自己的行为追悔莫及等表现，辩护人认为，通过本次深刻的教训，相信被告人今后也不至再危害社会，没有继续羁押的必要性。因此，建议法庭在对被告人钟某甲从轻或减轻处罚的同时宣告其缓刑，给其一次改过自新的机会。
经审理查明，被告人钟某甲于2011年向龙岩茂源生态园有限公司租赁坐落于永定区金砂乡上金村“毕仔窠”山场约420亩，用于经营汽车驾驶员培训场，2013年向林业部门申报使用林地审核同意书，2014年5月4日福建省林业厅审核同意在该山场修建机动车训练场地，同意使用永定区集体林地5.9126公顷，其中仙峰采育场林地3.1592公顷，金砂乡上金村林地2.7534公顷。被告人钟某甲为了使机动车训练场符合交通部门的标准，明知会超出使用林地审核同意书的批准用地范围，仍雇请赖某甲按其的要求设计大车训练场地平面布置图。2014年10月开始，被告人钟某甲雇请钩机、铲车在该山场超出上级林业部门批准用地范围施工，非法占用林地修建教练场。
经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：l、被告人钟某甲共推开平台占用林地97.94亩，其中未按使用林地审核同意书的规定，在使用林地审核同意书的范围外占用林地面积28.99亩；2、占用林地范围内，原有植被毁坏，林业种植条件被严重受到影响。案发后，被告人钟某甲于2015年7月31日到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实。
另查明，被告人钟某甲因本案非法占用农用地，在刑事立案之前分别于2014年11月25日和2014年12月30日被行政处罚罚款9004.5元和13200元，合计22204.5元，并已缴纳。被告人钟某甲对超审批范围占用林地面积28.99亩的农户损失已赔偿了40万元，并已取得农户谅解。永定区司法局于2016年3月7日向本院出具调查评估意见书，评估意见为：被告人钟某甲适宜社区矫正，建议判处非监禁刑。
上述事实，被告人钟某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有：1、户籍证明、案件移送书、立案决定书、拘留证、逮捕证、违法犯罪记录查询情况说明、到案经过、鉴定聘请书、鉴定结论通知书、龙岩市绿园机动车驾驶培训有限公司鉴定结论告知情况说明、申请重新鉴定报告、申请撤回重新鉴定报告、山地租赁合同、金砂大车训练场挂靠协议书、福建省林业厅使用林地审核同意书、永定县发展和改革局关于同意调整龙岩市绿园机动车驾驶培训有限公司机动车A3、A2、B1、B2训练场项目投资规模的批复、提取笔录、谅解书、协议书、收条、委托书、罚款单、龙凤居委会出具的《证明》、现场照片、被告钟某甲及其家属与龙岩茂源生态园有限公司、永定区红辉植树造林队签订的《协议书》各一份、永定区红辉植树造林队出具的《收据》及农村信用社的《存款凭证》各一份、造林现场照片八张、被告钟某甲及其家属与龙岩市永定区林业局金砂林业站签订的《协议书》及龙岩市永定区林业局金砂林业站出具的《收据》各一份等有关书证；2、证人张某甲、张某乙、王某甲、邱某甲、黄某甲、吴某甲、赖某甲、郑某甲、周某甲、邱某甲、邱某乙、刘某某等人的证言；3、被告人的供述与辩解；4、福建鼎力司法鉴定中心出具的《林业物证司法鉴定意见书》；5、龙岩市公安局永定森林分局制作的现场勘查笔录、指认现场笔录及照片；6、永定区司法局出具的调查评估意见书等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人钟某甲违反土地管理法规，未按使用林地审核同意书的规定，未经批准超审批范围非法占用林地28.99亩，改变被占用林地用途，数量较大，且造成被占用林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人钟某甲能主动投案，并如实供述其罪行，属于自首，依法可以从轻处罚；被告人钟某甲及其家属已与受害人签订补偿协议，并取得受害人谅解，且对被毁坏林地进行复植补种，并缴纳了保证金，依法可以从轻处罚。被告人钟某甲认罪态度较好，具有悔罪表现，且系初犯、偶犯，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，且永定区司法局于2016年3月7日向本院出具调查评估意见书，建议对被告人钟某甲判处非监禁刑，因此，对辩护人陈梅珍辩护称建议对被告人钟某甲宣告缓刑的辩护意见，予以采纳，可对被告人钟某甲宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款的规定，判决如下：
被告人钟某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月；并处罚金人民币40000元，上缴国库。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后一个月内交纳。原行政处罚罚款已缴纳22204.5元应当折抵罚金，现仍应再补缴罚金17795.5元）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林灿岗
人民陪审员 沈定炎
人民陪审员 吴旭萍
二〇一六年三月十七日
代理书记员 吴銮平
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
《中华人民共和国行政处罚法》
第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。
违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。