吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）白洮重审初字第9号
原告白城市第十四中学（以下简称十四中）。
法定代表人周昌槐，校长。
委托代理人里景华，十四中副校长，住白城市。
被告赵志富。
委托代理人马龙生，吉林飞达律师事务所律师。
第三人白城市教育学院（以下简称教育学院）
法定代表人杨天茁，院长。
原告十四中诉被告赵志富、第三人教育学院确认合同无效纠纷一案，本院于2013年9月20日作出（2012）白洮民二初字第101号民事判决，被告赵志富不服，向白城市中级人民法院提起上诉，白城市中级人民法院于2014年3月26日作出（2014）白民三终字第5号民事裁定：一、撤销洮北区人民法院（2012）白洮民二初字第101号民事判决，二、发回洮北区人民法院重审。本院依法另行组成由审判员李国兴担任审判长，与审判员王有、人民陪审员刘建磊组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人里景华，被告赵志富及其委托代理马龙生到庭参加了诉讼。第三人法定代表人杨天茁经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2005年3月16日第三人与被告签订了变相将学校资产出售协议，协议违反《吉林省校园、校舍保护管理条例》和《合同法》的规定，现教育学院校园校舍已划归原告使用。原告为维护合法权利，请求法院确认第三人教育学院与被告赵志富签订的协议无效，要求被告返还占有的财产，并赔偿经济损失5000元。
被告辩称，1.原告不具有本案主体资格。原告与被告无直接利害关系；2.被告与教育学院签订的《以物抵债协议》是合法有效的；3.原一审判决的裁判是错误的；孤证不能作为认定案件事实的重要依据；证据的采信违反法律规定；4.原告的诉求不应得到支持。
根据原告的起诉和被告的答辩，本案争议的焦点问题为：1.原告的主体资格是否适格；2.被告与第三人签订的协议是否有效；3.原告要求返还占有财产的数额及赔偿损失的数额为多少。
原告为证实自己的诉讼主张，向法庭提供证据如下：
1.白城市教育局报告、白城市编办批复、白城市人民政府常务会议纪要各1份。证明原告主体资格。
2.被告与第三人签订的房屋抵债协议1份。证明协议签订违反了法律法规。
被告质证有异议，认为该三份证据与本案无实质性关联，不能证明原告所提出的诉讼主张及诉讼请求，不能否认被告与第三人之间签订的协议效力，是双方当事人真实的意思表示，符合法律规定，应认定协议合法有效。因此原告提交的证据不能作为认定案件事实的依据。
被告为证实自己的答辩主张，向法庭提供证据如下：
1.2004年6月11日白城市人民政府专题会议纪要1份；单位房屋所有权证、《校舍房屋产权证及土地使用证》各1份。证明第三人已经取得了本案争议财产的合法权属，有权依法对争议财产处分。同时也证明原告不具备本案诉讼主体资格。
原告质证，有异议，认为原告对争议财产通过划转过来的，有主体资格。
2.2005年3月16日第三人教育学院与白城市志富门窗厂签订的《协议书》1份。证明因第三人维修改建工程欠被告债务，将争议的财产通过协议方式转让给被告。
原告质证，有异议，教育学院无权处分国有资产。
3.2006年7月30日教育学院出具的收据1枚。证明收到了用房屋抵欠工程款8.5万元；2007年7月16日教育学院为白城市产权处出具的证明1份；白城市地方税务局契税完税凭证2枚、契税证2枚。证明教育学院将争议的财产通过协议方式转让给被告，被告也支付了对价，被告与教育学院之间签订的协议合法有效，并且已经实际履行，被告也按照协议的约定向税务机关缴纳了产权过户相关税费。
原告质证，对证据本身无异议，对证明的问题有异议。
第三人未到庭放弃了举证、质证的权利。
法庭宣读依职权调取的白城市教育局《关于第四中学原校址的土地和地上建筑物等相关资产已属第十四中学中使用和所有的情况说明》。
原告质证，无异议。
被告质证，有异议，认为：1.证据形式不合法，教育局与原告是管理与被管理关系，二者存在利害关系，证明效力不符合法律规定；2.被告与教育学院签订的买卖合同在先，而这份证据出证时间是2013年4月9日，教育局不是土地和建筑物产权的确认部门，因此这份证据不能确认争议土地权属属于十四中，合同效力在先，搬迁行为在后；教育局的情况说明只能是对教育局与十四中之间的内部约束，不能否定被告签订合同的效力；3.该证据和白城市人民政府专题会议纪要是相矛盾的。
经庭审调查，原、被告双方当事人举证、质证，本院综合评判认定如下事实：
2004年6月11日白城市人民政府专题会议《关于教师研修院独立设置有关问题专题会议纪要》决定，研修院独立设置后单位更名为“白城市教育学院”，其主要工作职能为：负责全市教师、校长培训工作；负责全市中、小学、幼儿园教学研究指导工作；负责全市现代教育信息技术装备、指导工作；负责全市教育科学研究工作。第二职业高中并入第一职业高中后，现二职业高中使用和管理的教学楼及楼后面的校办企业划给教育学院。校园面积一半产权归教育学院，但使用权归教育学院和体育学院共用；2005年3月16日第三人与被告签订的《协议书》约定：因修建办公楼、院门等欠被告工程款，第三人将学院操场东侧两座砖和水泥结构的平房170平方米，抵债8.5万元，两座砖平房后面的空地由被告长期使用，从门窗前向西延伸5米作为庭院，由被告长期使用，但不能搞围栏，不能影响体中学生训练。因第三人原因办不下来产权证，被告至少使用该两平房30年。合同签订后第三人将两户原白城市第四中学名下的房屋所有权证分别为71.19㎡和59.5㎡交付给了被告，2006年7月30日第三人给被告出具了8.5万元的收据，被告于2007年7月在白城市地方税务局交纳了契税。又查明，第三人抵债给被告的房屋和场地原属于白城市第四中学，2009年根据白城市人民政府常务会议纪要，白城市教育局对市直高中段教育办学资源进行整合，将原白城市第四中学的全部固定资产（土地及地上建筑物）转归原告所有和使用，原告迁至该院内继续开办高中。现被告一直在原告校园内，使用抵债的房屋开办门窗厂，加工制作门窗，并使用客货两用车出入校园拉货。
本院认为，2009年根据白城市人民政府常务会议纪要，白城市教育局对市直高中段教育办学资源进行整合，将原白城市第四中学的全部固定资产（土地及地上建筑物）转归原告所有和使用。现双方因划归财产抵债合同产生纠纷，因此十四中作为本案原告主体适格。2004年6月11日白城市人民政府专题会议明确校园面积一半产权归教育学院，但使用权归教育学院和体育学院共用；更加强调了校园的使用权的问题。而第三人未经上级教育行政部门批准，又未经国有资产管理部门审批，擅自用原白城市第四中学的资产抵债，严重违反了相关法律法规的规定，损害国家、集体及原告的合法利益；且被告在校园内开办加工制作门窗工厂，加工制作门窗过程中产生强大的噪音等，而且使用车辆运输任意出入校园，严重地影响了学校的教学活动和师生的人身安全，也己违反了协议规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”和第五十二条的规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第三人作为无处分权的人处分他人财产，没有经过权利人追认或取得处分权，违反了法律强制性规定，故第三人与被告签订的抵债协议无效。另依据《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款规定：“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回。”故原告有权要求被告返还所占房屋和场地。关于原告要求被告赔偿损失5000元，未提供相关证据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条，《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款之规定，判决如下：
一、第三人教育学院与被告赵志富之间的抵债协议无效。
二、被告于判决生效后将所占房屋（170平方米）和场地返还原告。
案件受理费1150元，由被告和第三人各负担575元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
审 判 长 李国兴
审 判 员 王 有
人民陪审员 刘建磊
二〇一四年九月十八日
书 记 员 牟 啸