河北省唐山市古冶区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）古行初字第5号
原告：郭玉云，农民。
委托代理人：王爱君，农民。
被告：唐山市公安局古冶分局（以下简称古冶分局），住所地唐山市古冶区林西群英东道。
法定代表人：孙晓忠，该分局局长。
委托代理人：贾和凯，该分局法制大队民警。
委托代理人：倪根印，该分局卑家店派出所民警。
被告：唐山市公安局（以下简称市公安局），住所地唐山市路北区长宁道956号。
法定代表人：贾文雅，该局局长。
委托代理人：孔莉，该局法制预审支队二大队民警。
委托代理人：张炜祎，该局法制预审支队二大队民警。
原告郭玉云不服被告古冶分局于2015年3月6日作出的唐古公（卑）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定及被告市公安局于2015年4月27日作出的唐公复决字（2015）第083号行政复议决定，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年5月21日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年7月29日组织了原告郭玉云、被告古冶分局证据交换。本院依法组成合议庭，于2015年9月1日公开开庭审理了本案。原告郭玉云及委托代理人王爱君，被告古冶分局的委托代理人贾和凯、倪根印，被告市公安局的委托代理人张炜祎、孔莉到庭参加诉讼，经河北省高级人民法院批准延长本案审理期限六个月，本案现已审理终结。
被告古冶分局于2015年3月6日作出唐古公（卑）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定，认定2015年3月6日10时许郭玉云到北京中南海周边地区非法上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对郭玉云行政拘留十日。原告郭玉云不服，向市公安局申请行政复议，被告市公安局于2015年4月27日作出唐公复决字（2015）第083号行政复议决定，决定维持原处罚决定。
原告郭玉云诉称，2015年3月6日去北京上访是实情，但并没有到中南海周边扰乱公共秩序，更没被北京市公安局依法训诫。没有材料证明原告承认在北京扰乱了公共秩序，证人卑家店的接访人员能拿出证据证明原告在北京某地扰乱公共秩序吗？证人只能证明将原告从北京久敬庄接回。古冶分局不但没有向原告出示北京派出所移交地方处罚的移交手续，也没有在执法前出具对原告的违法行为通知书。如没有证据怎能说明原告扰乱公共秩序，非法上访。他们如此无视国家法律法规，本就是违章办事，还栽赃陷害原告，这显然说明了被告古冶分局捏造事实，以权欺人，非法拘留。所以原告才向市公安局提起行政复议，说明理由为自己维权，市公安局本应调查事实真相后，给原告公平公正的行政复议结果。而不是维持被告古冶分局错误的行政处罚。官官相护，更错上加错。综上所述，原告依法向唐山市古冶区人民法院提起行政诉讼，要求被告提供证据、证人、对原告的询问材料，北京市公安局对原告的训诫书，北京市派出所移交地方处罚的移交手续。请求法院1、依法撤销被告市公安局唐公复决字（2015）第083号行政复议决定书。2、依法撤销被告古冶分局唐古公（卑）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书。3、本案诉讼费由两被告承担。
原告提交了如下证据：1、古冶分局唐古公（卑）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书。2、被告市公安局唐公复决字（2015）第083号行政复议决定书。3、唐山市古冶区拘留所唐公古拘解字（2015）0068号解除拘留证明书。证据1—3证明古冶分局对原告行政拘留执行完毕，市公安局和古冶分局对原告实施处罚是错误决定。4、全国政协委员邸瑛琪接收南都记者采访时说。5、从陕西7名村民上访被公安局拘留，法院判警方败诉看上访。6、2006年2月11日京华时报，载有温总理称“中南海大门是面向广大群众的”温总理邀群众为十一五建言。7、中纪委：将扩宽信访渠道严禁截访正常上访者。8、中央政法委关于处理上访人员的要求规定。9、《关于违反信访工作纪律适用﹤中国共产党纪律处分条例﹥若干问题的解释》。10、《中华人民共和国治安管理处罚法》第三章第一节第二十二条、第二十三条条文。11、《公安机关办理行政案件程序规定》第二章第九条条文。12、《中国共产党党章》第一章党员第三条、第四条条文。13、ＸＸＸ2013两会中外记者招待会讲话。14、北京市公安局西城分局政府信息不存在告知书及登记回执。证据4—14证明原告到北京登记是依照宪法、法律法规进行的合法行为，是正常上访，依法应当支持。被告以非正常上访就认定原告扰乱公共场所秩序，于法无据，被告对原告的处罚决定是属于官僚主义，滥用职权，胡作非为，寻衅滋事，违纪违法。
被告古冶分局辩称，2015年3月6日，郭玉云到北京中南海周边非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序。以上事实有当事人陈述、证人证言和北京市公安局训诫书等材料为证。关于郭玉云提出的没有到中南海周边扰乱公共秩序，我局认为，中南海周边不是信访接待场所，2015年3月6日郭玉云到北京中南海周边非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序，北京市公安局西城分局府右街派出所于2015年3月6日出具的对郭玉云的训诫书，证明当日郭玉云到中南海周边非正常上访的违法事实，且有证人证言等材料为证，我局对原告郭玉云作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求法院依法维持我局作出的唐古公（卑）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书。
被告市公安局辩称，2015年3月6日，郭玉云到北京中南海周边非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。以上事实有证人证言、北京市公安局出具的训诫书等证据证实。古冶分局于2015年3月6日以扰乱公共场所秩序对郭玉云作出唐古公（卑）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定，原告郭玉云于2015年3月24日向我局提出行政复议申请。我局于当日向古冶分局发送了行政复议提交答复通知书。古冶分局于2015年4月1日提交了对郭玉云处罚的证据材料和答复意见书。经审理，我局于2015年4月27日作出唐公复决字（2015）第083号行政复议决定，认为古冶分局对郭玉云作出行政拘留十日的公安行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，决定维持原处罚决定。综上所述，我局于2015年4月27日作出的唐公复决字（2015）第083号行政复议决定，符合法律规定，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告古冶分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据材料：1、违法行为人照片。2、受案登记表。3、受案回执。4、行政处罚告知笔录。5、行政处罚裁量标准情况说明。6、行政处罚审批表。7、唐古公（卑）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定书。8、行政拘留家属通知书。9、行政拘留执行回执。10、案件来源（2015年3月6日古冶区卑家店镇接访证明）。11、对杨烁、郭玉云的行政案件权利义务告知书。12、对杨烁、郭玉云的询问笔录。13、接收证据清单。14、马建亚、韩轩、杨烁、刘玉春的接访证明。15、现实表现及户籍证明。16、训诫书。17、前科材料。18、唐山市公安局于2015年4月27日作出的唐公复决字（2015）第083号行政复议决定书。
被告市公安局提交了证明复议程序合法性的以下证据材料：1、郭玉云递交的行政复议申请书。2、行政复议案件受理审批表。3、唐山市公安局行政复议提交答复通知书。4、古冶分局提交的行政复议答复书。5、行政复议决定审批表。6、唐山市公安局2015年4月27日出具的唐公复决字（2015）第083号行政复议决定书。7、送达回执。8、唐公古（卑）行罚决字（2015）第0066号行政处罚决定书。9、唐公古拘解字（2015）0068号解除拘留证明书。10、古冶分局法定代表人身份证明及授权委托书。
经庭审质证及庭前交换证据，原告对被告古冶分局提交的证据9、11、13、15（户籍证明）没有异议。对证据1、2、3、7、8、10、12、14、15（现实表现）、16、17、18有异议，认为证据1违法行为人照片，只是个人照片，不能作为行政处罚依据。证据2、3报案内容错误，原告到北京不属非法上访，是正常上访。证据7、17、18市公安局和古冶分局在北京市公安局西城分局已对原告之行为作出处理“给予训诫”后，再次给予行政拘留十日的处罚，严重违反“一事不二罚”的原则。证据8没有通知家属，也没有家属签字，属程序违法，不能作为行政处罚依据。证据10我们去上访，但没有去中南海周边。证据12没有本人签字，也未说明本人有扰乱公共场所秩序的行为。证据14只能说明本人被接回，没有证明有违法行为。证据16训诫书没有行政编号，没有训诫人照片，没有被训诫人签字，没有当时民警的签字，落款无日期。训诫书属伪造。训诫书不能用来作为对上访人进行行政拘留的证据。对证据4、5、6的真实性、合法性没有异议，对证据目的有异议，被告没有处罚权，也不能作为行政处罚依据。对被告市公安局在庭审中提交的关于程序性1-10证据，原告均无异议。
被告古冶分局、市公安局对原告提交的证据1、2、3、10、11、12没有异议。认为证据4、6、9、13与本案没有关联性。对证据5、7、8的真实性有异议。对证据14真实性没异议，只能说明北京市公安局西城分局未制作查获立案移交给古冶分局的法律手续，因该案系我局自行受理的案件，故北京市公安局西城分局不存在相关的查获立案移交手续。
本院对上述证据认证如下：原告对被告古冶分局提交的证据9、11、13、15（户籍证明），被告市公安局提交的证据1-10均没有异议，被告古冶分局、市公安局对原告提交的证据1、2、3均没有异议，对以上证据本院均予以认定。被告古冶分局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、12、14、15（现实表现）、16、17、18具备证据的真实性、合法性、关联性，可以证实被告行政行为程序合法，认定的违法事实清楚，本院予以认定。原告提交的证据4、5、6、7、8、13、14因与本案不具有关联性，本院不予以认定。原告提交的证据9、10、11、12不符合法律对证据的形式要求，本院不予以认定。
经审理查明，原告郭玉云于2015年3月6日到北京中南海周边上访，被当地民警发现并训诫，后被唐山市古冶区卑家店镇工作人员接回。被告古冶分局于2015年3月6日对原告郭玉云作出唐古公（卑）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定，决定对郭玉云行政拘留十日。该决定已执行完毕。原告郭玉云不服向被告市公安局提起行政复议，市公安局于2015年4月27日作出唐公复决字（2015）第083号行政复议决定，决定维持原处罚决定。上述事实有原、被告提供的证据材料所证实。
本院认为，公民以信访方式维护自己的合法权益，应当依法行使。北京中南海周边地区并非信访接待场所，原告郭玉云到此处上访，属于扰乱当地公共场所秩序的违法行为，故原告主张自己没有违法事实不能成立。被告古冶分局作为违法行为人居住地公安机关，对原告进行处罚具有法定职权，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告郭玉云作出的唐古公（卑）行罚决字（2015）0066号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法。被告市公安局作出的唐公复决字（2015）第083号行政复议决定程序合法。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭玉云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭玉云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至唐山市中级人民法院。
审判长 王玉国
审判员 武静一
审判员 王丽媛
二〇一五年十二月十一日
书记员 王 杨
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。