湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂02行终95号上诉人（原审原告）大冶市芭比伦娱乐投资有限公司，住所地大冶市湖滨路10号。法定代表人曹树亮，经理。委托诉讼代理人杨春际，湖北湛月律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大冶市人力资源和社会保障局，住所地大冶市建设路23号。法定代表人黄茂林，局长。委托诉讼代理人张金民，湖北华全律师事务所律师。委托诉讼代理人李岙，湖北华全律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）大冶市人民政府，住所地大冶市湖滨路特1号。法定代表人ＸＸ，市长。委托诉讼代理人赵凤，法制办工作人员。原审第三人曹珂，女，1991年5月28日出生，汉族，住大冶市，委托诉讼代理人雷太东，男，1968年1月14日出生，汉族，住大冶市，系曹珂之公爹。大冶市芭比伦娱乐投资有限公司（以下简称芭比伦公司）因劳动和社会保障行政确认一案，不服大冶市人民法院（2017）鄂0281行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审判决认定，2016年3月28日，芭比伦公司招聘曹珂为该公司收银员，并安排其于2016年4月10日到该公司参加培训，双方未签订劳动合同。2016年4月14日晚上7点多，芭比伦公司组织曹珂及其他培训的员工到大冶红馆主题旗舰店内预定的KTV包厢进行考察聚会。当晚8点多，曹珂在该店KTV包厢内唱歌时摔倒受伤，后被芭比伦公司管理人员送医治疗。曹珂受伤后未再到芭比伦公司公司培训、上班，芭比伦公司支付了曹珂两个月的工资补助。经芭比伦公司出面协调，大冶红馆主题旗舰店向曹珂赔付了医疗费。2016年9月12日，曹珂向大冶市人力资源和社会保障局（以下简称大冶人社局）书面申请工伤认定。当日，大冶人社局作出并向曹珂送达工伤认定申请受理决定书，决定受理曹珂的工伤认定申请，同时还向芭比伦公司作出并送达受理工伤认定申请通知书，通知其已受理曹珂提交的工伤认定申请，要求芭比伦公司收到通知书后15个工作日内提交曹珂是或者不是工伤的证明材料，并告知如逾期未举证，其将根据《湖北省工伤保险实施办法》第二十三条之规定，依据受伤职工或其直系亲属提供的材料依法作出工伤认定结论。工伤认定举证期间，芭比伦公司向大冶人社局提交了其办公室出具的情况说明书、员工彭娟、林薇、吕琳琳等人出具的说明书、入职表等材料，曹珂向大冶人社局提交了其出具的事件陈述书、员工牌、大冶红馆主题旗舰店出具的证明书、门诊病历、出院记录、司法鉴定意见书等材料。大冶人社局向曹珂进行了调查了解，并制作了调查笔录。2016年10月20日，大冶人社局作出冶工认字[2016]469号认定工伤决定书，认为：曹珂是因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，符合《工伤保险条例》第十四条第五款规定的工伤认定条件。大冶人社局根据《工伤认定办法》第十七条：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”之规定，认定曹珂所受伤为工伤。该认定工伤决定书已于2016年11月4日直接送达曹珂，并邮寄送达给芭比伦公司。芭比伦公司对该认定工伤决定不服，向大冶市人民政府申请行政复议。2016年12月19日，大冶市人民政府作出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，并于同月21日分别送达给芭比伦公司及大冶人社局。2017年1月18日，大冶市人民政府作出冶政复决字[2016]28号行政复议决定书，决定维持大冶人社局作出的冶工认字[2016]469号认定工伤决定书。2017年2月15日，大冶市人民政府向芭比伦公司、大冶人社局、曹珂送达了该行政复议决定书。芭比伦公司仍不服，提起行政诉讼，请求撤销工伤认定决定和行政复议决。原审判决认为，芭比伦公司招聘曹珂为收银员，并安排其到该公司培训，双方虽未签订劳动合同，但存在用工事实，依法构成事实劳动关系。曹珂在芭比伦公司处培训期间，芭比伦公司组织曹珂等员工到从事相同行业的营业场所进行考察聚会活动，曹珂在参加芭比伦公司组织的考察聚会时摔伤。受伤后，曹珂在法定期限内向大冶人社局提交了工伤认定书面申请，该局依法进行了受理，并通知芭比伦公司在指定期限内提交曹珂是或者不是工伤的证据材料，告知了芭比伦公司拒不举证的不利后果。大冶人社局经审核芭比伦公司及曹珂提交的证据材料，并依法进行调查后，认为芭比伦公司提交的证据材料不足以证明曹珂所受伤不是工伤，曹珂是因工外出期间由于工作原因受到伤害，依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项、《工伤认定办法》第十七条之规定，作出冶工认字[2016]469号认定工伤决定，认定曹珂所受伤为工伤。该认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第四条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：……（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的。”故芭比伦公司请求撤销大冶人社局作出的冶工认字[2016]469号认定工伤决定，不予支持。芭比伦公司在法定期限内向大冶市人民政府申请行政复议，该市政府依法受理并通知了芭比伦公司。受理后，大冶市人民政府依法向大冶人社局作出并送达行政复议答复通知书。大冶人社局在指定期限内提交了书面答辩及工伤认定的证据、依据等材料。大冶市人民政府经审理，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法作出冶政复决字[2016]28号行政复议决定书，决定维持大冶人社局作出的冶工认字[2015]469号认定工伤决定书。该行政复议决定程序合法，适用法律正确。故芭比伦公司请求撤销大冶市人民政府作出的冶政复决字[2016]28号行政复议决定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回芭比伦公司的诉讼请求。芭比伦公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、曹珂受伤发生在下班之后，并非工作时间和工作地点。二、曹珂并非因公司组织的活动而受伤，而是其自愿参加的其他活动受伤，属于非工作原因。三、曹珂系因醉酒而导致受伤，依据《工伤保险条例》第十六条第二款的规定，不应认定为工伤。综上，原审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法改判支持原审诉讼请求。大冶人社局、大冶市人民政府均答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。曹珂的述称意见同大冶人社局的答辩意见一致。经审理查明，原审判决认定的事实属实。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，人民法院审理上诉案件，应当对被诉行政行为和原审裁判进行全面审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，被诉行政行为合法须同时具备主要证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在超越职权、滥用职权和不履行法定职责等条件。本案被诉行政行为之一为大冶人社局作出冶工认字[2016]469号工伤认定决定书的行政行为。上述决定书认定芭比伦公司员工曹珂，因公外出期间，受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第五款规定的工伤认定条件，认定为工伤。依据《工伤保险条例》第五条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。大冶人社局作为大冶市人民政府社会保险行政部门，依法具有作出工伤认定的执法主体资格。依据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒绝提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。本案中，芭比伦公司为证明曹珂所受伤害不是工伤，向大冶人社局提交了彭娟、林薇、吕琳琳出具的情况说明。基于彭娟等三人出具情况说明时系芭比伦公司员工，无利害关系人大冶红馆主题旗舰店出具芭比伦公司员工说事发当日公司员工聚会的证明等因素，可以认定芭比伦公司提交的证据不能证明曹珂受到的伤害不是工伤，大冶人社局作出冶工认字[2016]469号工伤认定决定书的行政行为证据确凿，适用法律正确。大冶人社局提交的证据能够证实其作出被诉行政行为的程序符合《工伤认定办法》第八条、第十七条、第十八条、第二十二条关于受理、通知举证、决定作出期限、决定送达期限的相关规定。本案另外一个被诉行政行为为大冶市人民政府作出冶政复决字[2016]28号行政复议决定的行政行为。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条的规定，复议维持案件中，人民法院一并审查复议程序的合法性，复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。大冶市人民政府作出被诉复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于受理、发送、作出决定的规定。综上，芭比伦公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人大冶市芭比伦娱乐投资有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 汪洪安审 判 员 王 蓓审 判 员 刘海军二〇一七年十一月二十九日法官助理 安 琼书 记 员 石 敏