福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽05行终65号
上诉人（原审被告）南安市社会劳动保险管理中心，住所地福建省南安市美林江北大道人力资源大厦七楼。组织机构代码：48939148-0。
法定代表人黄聪敏，主任。
到庭负责人黄明花，南安市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人傅绿松，福建正成功律师事务所律师。
委托代理人傅琛禧，福建正成功（石狮）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）洪瑞美，男，1956年12月18日出生，汉族,住福建省南安市。
被上诉人（原审原告）洪婷婷，女，1986年10月5日出生，汉族,住福建省南安市。
被上诉人（原审原告）洪小月，女，1988年9月3日出生，汉族,住福建省安溪县。
被上诉人（原审原告）洪吉庆，男，1990年11月14日出生，汉族,住福建省南安市。
四被上诉人共同委托代理人苏勤峰，福建诚全律师事务所律师。
上诉人南安市社会劳动保险管理中心因被上诉人洪瑞美、洪婷婷、洪小月、洪吉庆诉其劳动和社会保障行政给付一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2017）闽0502行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人南安市社会劳动保险管理中心出庭负责人黄明花及委托代理人傅绿松、傅琛禧，被上诉人洪瑞美、洪婷婷、洪小月、洪吉庆的委托代理人苏勤峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，洪桂青系泉州市驰之狼五金工贸有限公司的工人，但该公司没有为洪桂青办理工伤保险及缴纳工伤保险费。2014年11月4日，洪桂青在下班途中被客车撞倒受伤，经医院抢救无效死亡。2015年4月30日，南安市人力资源和社会保障局作出南人社工认［2015］170号工伤认定书，认为洪桂青确实在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤认定范围，并将该伤害予以认定为工伤。原告洪瑞美系洪桂青的丈夫，原告洪婷婷、洪小月、洪吉庆为洪桂青和洪瑞美的子女，洪桂青的父母均已先于洪桂青去世。南安市人民法院于2016年5月19日作出(2016)闽0583民初1409号民事判决书，判决泉州市驰之狼五金工贸有限公司应于判决生效之日起三日内支付原告洪瑞美、洪婷婷、洪小月、洪吉庆一次性工亡补助金人民币539100元。本案四原告向南安市人民法院申请执行，南安市人民法院于2017年3月30日作出(2016)闽0583执3082号之一执行裁定书，查明因被执行人泉州市驰之狼五金工贸有限公司暂无财产可供执行，查明申请执行人申请延期执行，裁定如下：本案的本次执行程序终结执行。四原告向被告提交工伤保险待遇先行支付申请书，申请被告先行支付因洪桂青工伤事故产生的一次性工亡补助金人民币539100元并加倍支付驰之狼公司迟延履行期间的债务利息。被告于2017年5月3日作出《一次性告知书》,告知如下：“1、2011年7月1日《社会保险基金先行支付暂行办法》(以下简称《暂行办法》)下发以来，上级尚未出台先行支付贯彻实施办法，社保业务和财务上尚无法处理。2、根据贵方提供驰之狼公司已查无可供执行的财产，根据《暂行办法》规定社保中心先行支付后必须追回，显然先行支付款无法追回，根据现行社保财务管理制度，财务上无法处理且不能挂账。综上所述，请贵方耐心等待上级出台相关配套实施办法后，我中心再根据上级规定执行。”原告不服该告知书，提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”南安市人力资源和社会保障局作出南人社工认［2015］170号工伤认定书认定洪桂青所受伤害为工伤，南安市人民法院作出的(2016)闽0583民初1409号民事判决书判决用人单位泉州市驰之狼五金工贸有限公司应支付给四原告一次性工亡补助金人民币539100元，本案四原告向南安市人民法院申请执行，南安市人民法院于2017年3月30日作出(2016)闽0583执3082号之一执行裁定书，查明因被执行人泉州市驰之狼五金工贸有限公司暂无财产可供执行，申请执行人申请延期执行，裁定终结本次执行程序。因此，四原告在未获得工伤保险待遇的情形下，向被告南安市社会劳动保险管理中心申请先行支付工伤保险待遇符合上述法律规定。被告作为社会保险经办机构，在收到四原告要求先行支付工伤保险待遇的申请后，作出了一次性告知书，告知无法处理，不符合法律规定，应予撤销。但是，先行支付工伤保险待遇属于被告的行政职权范围，尚需被告具体裁量，故判令被告应于三十日内对四原告的先行支付工伤保险待遇的申请重新作出行政行为。原告还请求被告向原告支付因泉州市驰之狼五金工贸有限公司迟延履行期间的债务利息(截至2017年6月2日的债务利息为人民币26955元)，原告该项诉讼请求无法律依据，不予支持，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第(六)项的规定，判决：一、撤销被告南安市社会劳动保险管理中心于2017年5月3日作出的《一次性告知书》；二、被告南安市社会劳动保险管理中心应于本判决生效之日起三十日内对四原告的先行支付工伤保险待遇的申请重新作出行政行为；三、驳回原告洪瑞美、洪婷婷、洪小月、洪吉庆的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告洪瑞美、洪婷婷、洪小月、洪吉庆和被告南安市社会劳动保险管理中心各负担一半。
南安市社会劳动保险管理中心不服，向本院提起上诉称，一审法院认定事实错误，依法应驳回被上诉人的诉讼请求。洪桂青的工伤保险待遇有明确的支付义务主体，即泉州市驰之狼五金工贸有限公司。本案不符合先行支付工伤保险待遇的法定条件。洪桂青不符合工伤保险的参加条件，生前并未参加工伤保险，被上诉人要求社会保险基金先行支付于法无据。发生交通事故之时，洪桂青已年满52周岁，属于超过法定退休年龄的人员。从另一个层面看，工伤保险基金是由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成，工伤保险基金的主要来源是参保单位缴纳的保险费。未参保工伤保险人员，未与上诉人建立合同关系，其享受工伤保险基金先行支付工伤待遇，违背《社会保险法》权利义务对等的原则。现实上无法实现先予支付工伤保险待遇。《社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》出台后，福建省至今未出台工伤保险先行支付的实施细则，无法具体操作。上诉人作为经办机构在社保业务和财务上无法处理，现实中无法操作。请求撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人洪瑞美、洪婷婷、洪小月、洪吉庆的诉讼请求。
被上诉人洪瑞美、洪婷婷、洪小月、洪吉庆答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉主张缺乏依据，请求驳回上诉人的主张，维持一审判决。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，上诉人具有履行社会保险基金先行支付的法定职责。本案符合先行支付保险待遇的法定条件。洪桂青生前与泉州市驰之狼五金工贸有限公司存在劳动关系，其所受事故被认定为工伤，且工伤待遇也经生效判决确定。《社会保险法》调整的是非盈利、规范社会保险关系的法律，我国设定工伤保险待遇先行支付制度是对劳动者倾斜保险的一项制度，设立的目的是为保障受到工伤伤害的职工获得及时的救治，维护工伤职工的合法权益。我国《社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》已对工伤保险基金先行支付的申请、受理及处理等作出了明确的规定，福建省是否出台工伤保险基金先行支付的实施细则和具体业务经办流程并不能成为上诉人拒绝履行法定职责的事由。根据规定，上诉人应当先行支付一次性工亡补助金539100元。
经审查，上诉人南安市社会劳动保险管理中心提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。对于原审查明的事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”根据上述条文规定，职工在发生工伤事故被认定为工伤后，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中，洪桂青所受伤害经南安市人力资源和社会保障局认定为工伤，人民法院生效裁判判决用人单位应支付一次性工亡补助金539100元，因用人单位暂无财产可供执行，人民法院裁定终结本次执行程序。四被上诉人洪瑞美、洪婷婷、洪小月、洪吉庆据此向上诉人南安市社会劳动保险管理中心申请先行支付工伤保险待遇，符合上述条文规定的情形，上诉人依法应当履行先行支付工伤保险待遇的职责。因此，上诉人在收到四被上诉人的申请后，作出《一次性告知书》，告知无法处理，违反法律规定，应予撤销。上诉人上诉还主张“本案不符合先行支付工伤保险待遇的法定条件”，该主张超出其在《一次性告知书》中告知无法处理的抗辩理由，本院不予采纳。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南安市社会劳动保险管理中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 庄希文
审 判 员 谢火生
审 判 员 邱旭锋
二〇一八年三月二十六日
法官助理 李婉芬
书 记 员 赵 芳
附本案所适用的法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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