河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫04行初120号
原告王凡华，男，1963年4月10日生，汉族，住河南省唐河县。
委托代理人张伟，河南通义律师事务所律师。
被告南阳市宛城区人民政府，住所地：河南省南阳市建设路666号，组织机构代码：006008089。
法定代表人孙云飞，区长。
委托代理人侯金玲，宛城区国土资源局工作人员。
委托代理人温东旭，河南衡祥律师事务所律师。
原告王凡华不服被告南阳市宛城区人民政府2016年1月15日作出的宛区政土（2016）1号《南阳市宛城区人民政府关于收回南阳市石油公司袁庄加油站国有划拨土地使用权的决定》，于2016年4月19日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年4月21日向被告邮寄起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭审理了本案。原告王凡华的委托代理人张伟，被告南阳市宛城区人民政府的委托代理人侯金玲、温东旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：被告南阳市宛城区人民政府于2016年1月15日作出的宛区政土（2016）1号《南阳市宛城区人民政府关于收回南阳市石油公司袁庄加油站国有划拨土地使用权的决定》，该决定的内容是：“南阳市石油公司：依据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》有关规定，按照南阳市人民政府《关于进一步规范中心城区建设用地供应管理工作的若干意见》（宛政[2014]39号）和市政府《关于宛城区城中村改造申报项目有关问题的会议纪要》（宛政纪[2011]77号）的有关规定，根据南阳市城乡规划局宛规函[2015]291号、宛规函[2013]17号项目建设用地规划条件函确定的用地范围，受市政府和市国土资源局委托，为实施南阳市城市总体规划、白河两岸景观规划及服务全国第七届农运会要求和需要，作出如下国有划拨土地使用权收回决定：一、决定依法收回位于（原）许南路北侧、信臣路南侧、滨河路绿化带西侧、二水厂东侧你单位以划拨方式取得的用途为商服、土地面积1.18亩国有建设用地使用权。由宛城区国土资源房产管理局负责对你单位以划拨方式取得的用途为商服、面积1.18亩国有建设用地使用权进行权益价评估工作。二、决定依法征收你单位宗地上建筑物。由宛城区人民政府房屋征收管理办公室按照中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市政府城中村改造补偿政策负责落实征迁补偿工作。”
原告王凡华诉称，2003年10月15日，南阳市卧龙区石油服务公司从王凡华处借款，因债务人无力偿还，双方2003年12月15日签订了一份《抵偿协议书》，约定债务人将其位于南阳市的刘庄加油站及其土地使用权作价抵偿给王凡华。《抵偿协议书》经南阳市公证处公证。由于债务人没有依照约定办理土地过户，王凡华依据南阳市公证处（2005）南市证民字第174号《公证书》向南阳市卧龙区法院申请强制执行。该院于2005年5月19日向南阳市国土局送达了（2005）执字第373号《协助执行通知书》。2006年3月9日，南阳市国土局向王凡华下发了（2006）00476号《业务受理通知书》，同意为王凡华办理相关土地使用权过户登记手续。2004年底，XXX公司未经王凡华同意，擅自在王凡华的土地上进行施工，遭制止，该公司称宛城区政府已将该宗土地出让给了该公司用于房地产开发，并向王凡华出示了一份宛城区政府宛区政土（2015）6号《南阳市宛城区人民政府关于收回原卧龙石油服务公司国有土地使用权的公告》。王凡华向南阳市中级法院提起诉讼请求撤销该公告。诉讼中宛城区政府自行撤销了公告，王凡华也申请撤诉，法院作出行政裁定，准许王凡华撤诉。2016年2月初，宛城区政府突然派人强行拆除王凡华土地上的建筑物，发生冲突后派出所介入，王凡华才得到了派出所提供的宛区政土（2016）1号《南阳市宛城区人民政府关于收回南阳市石油公司袁庄加油站国有划拨土地使用权的决定》复印件。王凡华认为宛区政土（2016）1号《决定》缺乏事实根据和法律依据，认定事实错误，程序违法。请求法院判决撤销宛区政土（2016）1号《决定》，诉讼费用由被告承担。
原告王凡华向本院提交证据及资料如下：1、2003年12月15日《抵偿协议书》；2、2015年1月26日南阳市公证处（2005）南市证民字第165号《公证书》；3、2005年1月14日南阳市公证处（2005）南市证民字第174号《公证书》；4、2005年5月17日南阳市卧龙区人民法院（2005）执字第373号《协助执行通知书》；5、2006年3月9日南阳市国土资源局（2006）00476号《业务受理通知书》；6、2015年2月11日宛区政土（2015）6号《南阳市宛城区人民政府关于收回原卧龙石油服务公司国有土地使用权的公告》；7、2015年4月14日宛区政（2015）33号《南阳市宛城区人民政府关于撤销宛区政土（2015）6号〈南阳市宛城区人民政府关于收回原卧龙石油服务公司国有土地使用权的公告〉的决定》；8、2015年4月20日河南省南阳市中级人民法院（2015）南行初字第00018号《行政裁定书》；9、2016年1月15日宛区政土（2016）1号《南阳市宛城区人民政府关于收回南阳市石油公司袁庄加油站国有划拨土地使用权的决定》；10、2004年12月17日南阳市晨光地产评估咨询有限责任公司《土地估价报告》；11、2006年3月16日南阳市晨光地产评估咨询有限责任公司《土地估价报告》；12、照片一组6张；13、全国企业信用信息公示系统查询南阳市石油公司的电脑截屏一张。以上证据及资料均为复印件。
被告南阳市宛城区人民政府辩称，一、宛城区政府作为县级人民政府依法具有收回该相关土地使用权的职权；二、宛城区政府收回决定符合相关法律中有关实体和程序的规定；三、王凡华并未取得该相关土地使用权，其无原告资格，无权提起本案行政诉讼，王凡华相关权益可通过民事诉讼等途径予以解决。请求法院依法驳回王凡华的起诉。
被告南阳市宛城区人民政府于2016年5月16日向本院提交证据及材料如下：第一组证据：1、1991年12月23日南阳市土地管理局宛市土征字（1991）第89号《关于南阳市石油公司建袁庄加油站征用土地的批复》，加盖南阳市土地管理局的印章，是撤地建市前的县级南阳市；2、1992年4月24日南阳市土地管理局1992年第18号《关于南阳市石油公司建袁庄加油站征地的补偿安置方案及划拨土地纪要》；3、2015年12月7日袁庄社区居委会《关于汉冶街道袁庄社区袁庄加油站的补偿安置情况说明》。第二组证据：2015年7月14日中国石化销售有限公司河南南阳石油分公司《关于袁庄加油站土地有关问题的函》。第三组证据：1、2015年11月24日宛区政函（2015）70号《南阳市宛城区人民政府关于刘庄朱庄城中村改造项目涉及原南阳市石油公司国有土地处置问题的函》；2、2015年12月7日南阳市国土资源局致宛城区人民政府的回函；3、2016年1月5日宛区政函（2016）1号《南阳市宛城区人民政府关于对刘庄、朱庄城中村改造项目中原南阳市石油公司国有土地处置有关问题的函》及所附《南阳日报》、《南阳晚报》刊登的《公告》；4、2016年1月6日《南阳市国土资源局关于对〈南阳市宛城区人民政府关于对刘庄朱庄城中村改造项目中原南阳市石油公司国有土地处置有关问题的函〉的函》。第四组证据：1、2016年2月19日《南阳市国土资源局关于对卧龙区人民法院（2005）宛龙执字第373号〈协助执行通知书〉的复函》；2、2016年2月26日《河南省南阳市卧龙区人民法院函》；3、2005年5月26日宛中法发（2005）6号《南阳市中级人民法院南阳市国土资源局关于依法规范国有划拨土地处置若干问题的意见》。2016年8月30日，被告南阳市宛城区人民政府先本院提交方城县人民法院（2016）豫1322行初14号《行政裁定书》。以上证据及材料均为复印件。
本院依法调取以下证据及材料：1、2011年10月20日宛政纪（2011）77号《关于宛城区城中村改造申报期项目有关问题的会议纪要》；2、2014年8月3日宛政（2014）38号《南阳市人民政府关于进一步规范中心城区建设用地供应管理工作的若干意见》；3、2016年8月10日平顶山市中级人民法院工作人员对李某甲、李某乙所作《询问笔录》两份；4、2005年4月20日王凡华《执行申请书》；5、南阳市卧龙区人民法院（05）执字第373号《执行案件立案审批表》；6、南阳市卧龙区人民法院（2005）宛龙执通字第373号附1号《执行通知书（存根）》；7、2005年8月15日《和解执行协议书》；8、2016年8月17日平顶山市中级人民法院工作人员对孙某某所作《询问笔录》；9、2008年3月16日卧龙区石油公司《清理整顿项目完成情况审核表》；10、2007年12月28日南阳方圆有限责任会计师事务所宛方会专（2007）362号《关于卧龙区石油公司的清算审计报告》及附件；11、1999年9月6日河南省南阳市中级人民法院（1998）南民终字第1343号《民事判决书》；12、2007年4月10日南阳市卧龙区石油公司清算组《资产处置方案》；13、2007年12月30日南阳市卧龙区石油公司清算组《资产处置情况说明》；14、2007年12月27日中国石化集团河南石油总公司南阳公司《中国石化集团河南石油总公司南阳公司决议》；15、河南省南阳市卧龙区石油公司企业法人注销登记资料10页。16、南阳市石油公司企业登记有关材料17页；17、南阳市卧龙区石油公司劳动服务公司企业登记材料16页；18、1998年8月5日豫政办文（1998）58号《河南省人民政府办公厅关于河南省石油总公司系统整体划转中国石油化工集团公司有关问题的通知》及附件；19、南阳市卧龙区人民法院（2007）2宛龙破字第0205号《民事裁定书》。以上证据及材料均为复印件。
经审理查明，本案所涉土地位于南阳市（原）许南路北侧、信臣路南侧、滨河路绿化带西侧、二水厂东侧，为南阳市石油公司建袁庄加油站所征用土地。原南阳地区撤地建市后，南阳市石油公司名称变更为河南省南阳市卧龙区石油公司。1998年8月5日，河南省政府印发豫政办文（1998）58号《河南省政府办公厅关于河南省石油总公司系统整体划转中国石油化工集团公司有关问题的通知》，河南省南阳市卧龙区石油公司划转中国石油化工集团公司。2006年12月20日，河南省南阳市卧龙区石油公司开始进行清算整顿。2007年12月28日，南阳方圆有限责任会计师事务所作出宛方会专（2007）362号《关于卧龙区石油公司的清算审计报告》，其附件三《卧龙区石油公司清算财产明细表》显示，该公司的无形资产（土地使用权）不包括本案所涉及土地使用权。2007年12月28日，河南省南阳市卧龙区石油公司经清算后注销企业法人登记。
2003年12月15日，本案原告王凡华作为甲方，南阳市卧龙区石油服务公司作为乙方签订《抵偿协议书》，该《抵偿协议书》显示：“现就乙方以资产抵偿借款一事，达成协议如下：一、乙方借甲方人民币壹拾万元整。无息，双方无异议。二、乙方用属于自己的土地使用权一处，（位于南阳市刘庄加油站，面积以土地管理部门实测数为准）作价壹拾万元，抵给甲方，偿还借款。三、该土地使用权由甲方办理过户，并承担一切支出，乙方协助。……五、本协议自双方签章公证之日起生效。生效后双方债务两清。”2005年1月14日、1月26日，双方分别以强制执行及该《抵偿协议书》作为公证事项在南阳市公证处进行了公证。2005年4月20日，王凡华以南阳市卧龙区石油服务公司作为被申请执行人向南阳市卧龙区人民法院申请强制执行。2005年5月17日，南阳市卧龙区人民法院作出（2005）执字第373号《协助执行通知书》，该《通知书》显示：“南阳市国土资源局：关于申请执行人王凡华与卧龙区石油服务公司一案，南阳市公证处作出的（2005）南市证民字第174号公证书已发生法律效力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十条的规定，请协助执行下列项目：请贵局协助将被执行人卧龙区石油服务公司位于宛城区刘庄加油站的一宗面积为1.7亩评估价为19万元的土地过户给申请执行人王凡华。”2007年12月28日，南阳市卧龙区石油服务公司经破产程序后注销企业法人登记。2016年1月15日，被告南阳市宛城区人民政府作出宛区政土（2016）1号《南阳市宛城区人民政府关于收回南阳市石油公司袁庄加油站国有划拨土地使用权的决定》。王凡华不服该《决定》，向本院提起行政诉讼。
另查明，本案庭审中，原、被告均表示刘庄加油站即为袁庄加油站。2016年2月19日，南阳市国土资源局致函南阳市卧龙区人民法院，该函件显示：“卧龙区人民法院：……我局受理你院（2005）宛龙执字第373号《协助执行通知书》后，对该宗土地登记进行了核查，我局土地登记簿册内无卧龙区石油服务公司的该宗土地登记，故不能协助执行。特此复函”2016年2月26日，南阳市卧龙区人民法院致函南阳市国土资源局，函件显示：“南阳市国土资源局：……贵局在复函中称：‘我局土地登记簿册内无卧龙区石油服务公司的该宗土地登记，故不能协助执行’。但贵局并未将我院（2005）宛龙执字第373号协助执行通知书及相关手续予以退回。现我院决定将上述手续收回，请贵局在收到该函后将我院（2005）宛龙执字第373号协助执行通知书及相关手续退回我院。此函”
本院认为，一、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条规定：“下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；……”本案，2005年5月17日，南阳市卧龙区人民法院已经作出（2005）执字第373号《协助执行通知书》，要求南阳市国土资源局协助执行，将卧龙区石油服务公司位于宛城区刘庄加油站的一宗面积为1.7亩，评估价为19万元的土地过户给王凡华。2016年1月15日，被告南阳市宛城区人民政府作出本案被诉宛区政土（2016）1号《南阳市宛城区人民政府关于收回南阳市石油公司袁庄加油站国有划拨土地使用权的决定》，虽然南阳市宛城区人民政府提供的证据显示，2016年2月26日，南阳市卧龙区人民法院致函南阳市国土资源局，决定将上述协助执行通知书及相关手续收回，但被诉行政行为作出时，（2005）执字第373号《协助执行通知书》尚未收回，该证据不能作为本案认定被诉行政行为合法的依据。王凡华与本案被诉行政行为有利害关系，有权提起诉讼。二、由于南阳市石油公司名称变更为河南省南阳市卧龙区石油公司，且该公司经清算后企业法人登记于2007年12月28日已经注销。2016年1月15日，南阳市宛城区人民政府依然针对南阳市石油公司作出本案被诉行政行为，认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告南阳市宛城区人民政府于2016年1月15日作出的宛区政土（2016）1号《南阳市宛城区人民政府关于收回南阳市石油公司袁庄加油站国有划拨土地使用权的决定》。
案件受理费50元，由被告南阳市宛城区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 宋忠海
审判员 杨国山
审判员 邹耀东
二〇一六年九月二十一日
书记员 邱 博