广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第241号
上诉人（原审原告）：和平县下车镇镇山村街心经济合作社。
负责人：徐声发，社长。
委托代理人：叶正子，男，1982年6月20日出生，汉族，住址：和平县。
被上诉人（原审被告）：和平县人民政府。住所地：和平县。
法定代表人：陈劲松，县长。
委托代理人：陈干，系和平县国土资源局工作人员。
委托代理人：邓文亮，系和平县国土资源局工作人员。
上诉人和平县下车镇镇山村街心经济合作社（下称街心合作社）因与被上诉人和平县人民政府政府信息公开纠纷一案，不服广东省河源市中级人民法院（2014）河中法行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年3月1日，街心合作社以查验自身相关信息为由，向和平县人民政府申请信息公开，请求公开1979年10月23日前下车供销社建立肥料仓库的土地来源的材料。和平县人民政府于2014年3月7日作出《关于政府信息公开申请的答复》，载明：“和平县下车镇镇山村街心经济合作社（法人代表徐声发）：本单位于2014年3月7日收到你提交的《和平县人民政府信息公开申请表》。经审核，你申请公开的政府信息由主管部门和平县国土资源局负责公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项规定，建议你径向上述单位提出申请，该单位政府信息公开受理机构名称：和平县国土资源局，办公电话：0762－56××××8。特此告知。和平县人民政府办公室（盖章），2014年3月7日。”2014年3月19日，和平县国土资源局作出的《关于下车镇镇山村街心经济合作社法人代表徐声发申请要求政府公开下车供销社肥料仓库土地来源信息的答复》，载明：“……经县政府审核，你申请要求政府公开的信息由我局负责答复。经调查，下车供销社是集体所有制单位，始建于五十年代。在1979年下车供销社为了业务发展需要，在下车公社镇二大队岭下屋背山岗上的旱地拟建下车供销肥料仓库。经下车公社、税所、镇二大队等部门规划同意，通过划拨、农民馈赠并适当补偿方式使用农民的土地。……综上所述，下车供销社用地属国有划拨，农民馈赠并适当补偿取得土地使用权，使用土地权属来源清楚，有凭有据，合法合规。和平县国土资源局（盖章），2014年3月19日。”街心合作社收到上述两份《答复》后，认为其答复内容与街心合作社申请公开的信息不符，遂向河源市人民政府提起行政复议，河源市人民政府于2014年6月16日作出河府行复（2014）22号《行政复议决定书》，决定：维持和平县人民政府作出的《关于政府信息公开申请的答复》的具体行政行为。街心合作社不服该复议决定，向广东省人民政府提起行政复议，广东省人民政府于2014年8月19日作出粤府行复（2014）277号《告知书》，告知街心合作社：可以和平县人民政府为被告就其作出的原具体行政行为向有管辖权的人民法院起诉。2014年8月25日，街心合作社向原审法院提起行政诉讼，请求判决和平县人民政府依法履行政府信息公开的法定职责。
原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”和平县国土资源局作为地方人民政府土地行政主管部门，负责和平县辖区内土地的管理工作，有关土地来源的信息应由其保存。本案中，街心合作社申请公开的政府信息是1979年10月23日前下车供销社建立肥料仓库的土地来源，和平县人民政府在收悉街心合作社信息公开申请材料后，经审查认为不属于其信息公开范围，遂依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项作出《关于政府信息公开申请的答复》，书面告知街心合作社申请公开的政府信息由和平县国土资源局负责公开，属于履行了法定职责，且和平县国土资源局在收到和平县人民政府转来的信件后也作出了明确的书面答复。据此，和平县人民政府履行了法定的告知和说明义务，作出的《关于政府信息公开申请的答复》并无不当。街心合作社认为和平县人民政府没有履行政府信息公开的法定职责，没有事实和法律依据，不予支持。原审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”的规定，判决驳回街心合作社的诉讼请求。
街心合作社不服一审判决提起上诉称：一审判决适用法律不当，认定事实错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，街心合作社要求的信息公开应当由和平县人民政府负责。因为在1979年10月23日，和平县国土资源局还没有挂牌成立。在当时不存在该部门的情况下由和平县人民政府履行公开的职责符合上述法律规定。和平县人民政府作出的行为违反了上述规定，请求撤销原判，依法改判和平县人民政府行政违法。
被上诉人和平县人民政府口头答辩称：和平县人民政府收到街心合作社的信息公开申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定，于2014年3月7日作出了《关于政府信息公开申请的答复》，明确告知街心合作社向和平县国土资源局提出申请。街心合作社在收到和平县人民政府的答复后，在2014年3月14日到和平县国土资源局要求公开该信息。和平县国土资源局在2014年3月19日对街心合作社作出了《关于下车镇镇山村街心经济合作社法人代表徐声发申请要求政府公开下车供销社肥料仓库土地来源信息的答复》。和平县人民政府在法定期限内对街心合作社的要求政府信息公开申请作出了答复，并依法告知了获取该政府信息的公开机关及联系方式。和平县国土资源局也按法定程序进行了答复，公开告知街心合作社下车供销社肥料仓库用地的权属来源与凭证，下车供销社用地属国有划拨、农民馈赠并适当补偿而取得土地使用权。下车供销社在1989年依法依规办理了该宗用地国有土地的合法手续，国有土地使用证号为和府国用总字第0000101号字（89）第4416240100015号，土地来源清楚，合法合规。综上，和平县人民政府作出的《关于政府信息公开申请的答复》，程序合法，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2003年修正）第四条第二款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。”上述规定明确了县级以上人民政府土地行政主管部门负责监管辖区内的土地。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，上诉人街心合作社向被上诉人和平县人民政府申请公开“1979年10月23日前下车供销社建立肥料仓库的土地来源”信息。由于县级以上人民政府土地行政主管部门对辖区内的宗地权属变更等情况了解最为详尽，应申请公开其辖区范围内的相关土地权属信息属于其职责，和平县人民政府收到街心合作社的信息公开申请后，认为街心合作社所申请公开的涉案土地信息不属于其公开的范围，根据职能分工原则，作出被诉《关于政府信息公开申请的答复》，指引街心合作社向和平县国土资源局提出申请符合上述法律法规的规定，并无不当。原审判决驳回街心合作社的诉讼请求正确，依法应予以维持。街心合作社上诉主张，1979年之前和平县国土资源局尚未成立，其所申请公开的信息应由和平县人民政府公开，和平县国土资源局不是本案信息公开的合适主体，上诉请求撤销原审判决，改判和平县人民政府行政违法等，因缺乏事实根据和法律依据，其上诉理由不成立，本院不予采纳。街心合作社如果对和平县国土资源局主动向其公开的相关土地信息内容不满意，可根据和平县人民政府《关于政府信息公开申请的答复》指引，另行向和平县国土资源局提出申请。
综上，原审判决正确，依法应予以维持；街心合作社上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人和平县下车镇镇山村街心经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林俊盛
代理审判员 陈 丹
代理审判员 李穗珍
二〇一五年六月十五日
书 记 员 杨 玲