上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浦行初字第288号
原告钱妙芳。
被告上海市浦东新区规划和土地管理局。
法定代表人许健。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
原告钱妙芳要求撤销被告上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称浦东规土局）作出的沪浦征地责令（2014）第5号《责令交出土地决定书》（以下简称被诉决定）一案，原告于2014年7月9日向本院提起行政诉讼，本院经审查于同日立案受理后，于法定期限内向被告送达起诉状副本及书面应诉通知。本院依法组成合议庭，于2014年7月31日公开开庭审理了本案。原告钱妙芳，被告浦东规土局的委托代理人王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浦东规土局于2014年2月17日对原告钱妙芳（户）就坐落于本市浦东新区周浦镇周南村XXX号房屋征地补偿安置事宜，作出沪浦征地责令（2014）第5号被诉决定。被告认定：上海市浦东新区周浦镇人民政府（以下简称周浦镇政府）核定原告户房屋有证建筑面积为201平方米（其中楼房有证建筑面积148平方米，副舍有证建筑面积53平方米），可建未建建筑面积24平方米。原告户应得房屋货币补偿安置款为人民币（以下币种均为人民币）524，060元，并以产权房屋调换的方式补偿原告户：（1）浦东新区瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积112.4平方米（三室二厅），房屋价格为331，580元；（2）浦东新区瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积90.6平方米（二室二厅），房屋价格为279，031.90元。以上房屋价格总计为610，611.90元，与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付房屋调换差价款86，551.90元。因原告户拒绝房屋评估，原告户的装修补偿费和附属设施补偿费等有关费用另行按规定评估后予以补偿，上海市浦东新区房屋征收事务中心（以下简称新区房屋征收中心）还将按规定另行支付原告户搬家补助费和设备迁移费。新区房屋征收中心对原告户制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对原告户提出的提高补偿价格的要求，不予支持。新区房屋征收中心已对原告户实施补偿，原告户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（以下简称《试行办法》）的规定，被告决定：责令原告户自收到被诉决定之日起十五日内，搬离浦东新区周浦镇周南村XXX号，交出土地，搬至浦东新区瑞浦路XXX弄XXX号XXX室、瑞浦路XXX弄XXX号XXX室。
被告浦东规土局于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据、职权依据和法律依据：1、沪府土（2005）300号《关于批准南汇区人民政府2005年第12批次农用地转用、征用土地的通知》；2、征地范围附图、南汇区2005年第十二批次用地范围表；3、沪南汇（2005）第082号征用土地方案公告、沪南汇征补（2005）第083号、084号征地补偿安置方案公告，以上证据1-3证明征地实施已获批准，原告房屋属于被征收范围内；4、沪［浦］征地房补告（2013）第013号征地房屋补偿方案公告及照片，证明2013年3月25日在原告所在村委公告栏进行了公告；5、沪［浦］征地房补（2013）第013号征地房屋补偿方案、房屋调查结果公示及认定情况公示，证明征地房屋补偿方案经过批准，签约期有30天；6、签约期限告知书及公告照片，证明签约期为2013年7月19日到8月19日；7、房源调拨单、安置房源清单、周浦镇安置房价目表及公示照片，证明对原告户安置的房源合法；8、繁荣安居（二期）南块配套商品房征地房屋补偿基地操作口径，证明本次征地补偿的标准；9、征收房屋“协商”确定估价机构结果表；10、征收房屋“投票”确定估价机构结果表；11、确定估价机构结果公告及照片；12、估价机构营业执照、资质证书，以上证据9-12证明估价机构上海港城房地产评估事务所有限公司的产生、公示情况及资质证明；13、农民宅基地使用权审查表、钱妙芳（户）房屋建筑面积计算明细表、关于钱妙芳（户）房屋占地和建筑面积情况的说明，证明原告户房屋系农村宅基地使用权房屋，楼房148平方米，副舍53平方米，合计有证面积201平方米；14、可申请建房基本情况说明；15、周浦镇农村集体土地房屋征收面积人口核准明细表；16、户籍资料，以上证据14-16证明被征收房屋在册户籍三人，周浦镇政府认定可建房人员为四人，分别为原告、原告之子陆巍、陆巍之妻陶林林、陆巍之子陆悠悠，原告户未达建房标准建筑面积24平方米；17、评估通知、送达回证、记录，证明评估公司曾三次通知原告评估，原告均不配合，最终参照评估；18、上海市征收集体所有土地居住房屋估价分户报告单、参照对象照片及送达回证，证明对原告户参照评估的结果，参照评估的对象为周南村八组528号钱文龙户；19、安置房的上海市房地产权证及上海市房地产登记簿（房屋状况及产权人信息）；20、安置房的空房证明，以上证据19、20证明周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室及5号601室产权清晰，无权利负担，处于空关状态，水电等设施完好；21、配套商品房房屋估价报告，证明安置房屋的评估价格，被告按照优惠价进行安置；22、2013年8月24日、9月23日及10月12日三次征地房屋补偿谈话笔录及工作人员上岗证、旁证人身份证明；23、沪浦房征补（2013）第512号具体补偿方案及送达回证（该送达回证同时包含配套商品房房屋估价报告的送达）、关于钱妙芳（户）补偿安置计算说明、周浦镇政府出具的钱龙兴的身份证明，以上证据22、23证明原告户在签约期内未达成征地补偿协议，新区房屋征收中心于2013年12月9日出具了补偿方案，同日将具体补偿方案和安置房的配套商品房房屋估价报告送达原告家中，原告收下，但拒绝签字，有旁证人钱龙兴见证；24、征地房屋补偿协调会议通知、送达回证、协调会签到表及会议记录，证明被告于2013年12月12日通知原告和新区房屋征收中心于2013年12月16日、12月20日召开协调会，第一次协调会原告未参加，第二次原告委托吴建平及其子陆巍参加，但仍未达成一致意见；25、实施补偿工作记录表、实施补偿通知、送达回证，证明新区房屋征收中心通知原告2014年1月15日在周浦镇周南村XXX号等候，接受补偿；26、入户通知、送达回证、实施补偿工作记录、照片，证明协调及实施补偿的程序，具体补偿方案、入户通知等送达原告，原告收到，但表示不接受补偿，且拒绝签字；27、关于对钱妙芳（户）实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、被诉决定及送达回证，证明被告于2014年2月17日作出被诉决定，3月6日将该决定送达到原告家中，原告拒签；28、被告陈述其职权依据、程序依据及适用的法律依据为《暂行规定》第五条第二款、第二十五条、第二十六条，《试行办法》第五条、第六条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条。
原告钱妙芳诉称：2013年3月25日被告在周浦镇周南村八组村务公告栏张贴了《征地房屋补偿方案公告》，该组村民提出八条意见，被告于4月23日召开了听证会，但未对八条意见给出答复。7月19日被告又张贴了《签约期限告知书》。原告等村民从未见到过经批准的《征地房屋补偿方案》。在上述情况下，被告作出被诉决定属于违法行为。根据规定农用地转用的土地征收批准文件有效期为两年，故沪府土（2005）300号文件现已失效。根据《暂行规定》第八条，乡镇人民政府应组织对拟征地范围内宅基地及房屋权属、面积、房屋用途等情况进行调查。调查结果应当经宅基地使用人、房屋所有人确认，并在拟征地范围内公布。被告没有对原告进行过这方面的签字确认，亦属违法。评估公司的报名、选择、确定等程序上严重违反法律法规，故上海港城房地产评估事务所有限公司不具备对周浦镇繁荣安居二期（南块）配套商品房建设工程地块的评估资格。被告此次征收中所使用的征收文件不适用本地块。故原告起诉来院，要求撤销被告作出的被诉决定。
原告钱妙芳为证明自己诉称意见的成立，当庭出示了以下证据：1、南汇区2005年第十二批次用地范围表三份，证明原告在听证过程中、复议过程中、诉讼过程中取得的该表，内容均不一致；2、征地房屋补偿谈话笔录三份，证明被告在诉讼中提供的该材料与行政复议过程中提供的不同，复议过程中，见证人未签字；3、上海市规划和国土资源管理局网页截屏，证明通知评估公司于2013年3月6日前报名，但实际1月份就进行评估了；4、沪［浦］征地房补（2013）第013号征地房屋补偿方案和《关于周浦镇繁荣安居二期南块配套商品房建设工程确定评估机构有关情况的说明》，证明两份文件不一致，一份征收范围居住房屋产权数为14，另一份涉及居民为47户。
被告浦东规土局辩称：被告作出的被诉决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，原告的诉请没有事实证据和法律依据，请求驳回原告诉请。
经庭审质证，原告对被告出示的证据2有异议，认为其在听证过程中、复议过程中、诉讼过程中拿到的南汇区2005年第十二批次用地范围表均不一致，对证据5认为从没见过，对证据9-12认为评估公司产生的过程违法，对证据13认为其房屋的实际面积不止225平方米，对证据16无异议，对证据17认为其不配合评估，系因为评估公司不符合法律规定，对证据22认为不真实，内容都是瞎写的，未进行过这样的谈话，且复议过程中，该笔录上见证人都没签字，系被告在诉讼中后补，对证据23认为签约期限内，无人上门与原告协商，持有上岗证的人员也称自己仅是走形式，原告本来与该地块项目经理就征地补偿相关事宜已谈好，原告想签约，系被告要走法律程序，对证据28认为被告未出示征收令和补偿方案。被告对原告出示的证据1认为从档案部门调出的南汇区2005年第十二批次用地范围表无异议，且也不存在矛盾，该地块系分批次进行征地补偿，对证据2认为与本案无关，不是被告作出具体行政行为的依据，对证据3认为评估公司经投票由少数服从多数而产生，对证据4认为居民47户，签约33户，剩余14户未签约，两份材料内容一致。
经审查，本院认为，被告出示的证据及法律依据能够证明所要待证的事实及其辩称意见的成立，本院予以确认。原告出示的证据既不能证明其诉称意见的成立，也不能证明被告作出的被诉决定违法，故就原告证据所要证明的事实及内容，本院不予采信。
依据本院依法确认的有效证据、法律依据及当事人在庭审中对部分事实的一致陈述，本院经审理查明以下事实：本市浦东新区周浦镇周南村XXX号房屋，系私房，土地使用者为陆龙德。钱妙芳系陆龙德之妻，陆巍系两人之子，1995年陆龙德亡故。该房屋有证建筑面积为201平方米，可建未建建筑面积24平方米。该户在册户籍为三人，即钱妙芳、陆巍、陆悠悠（系陆巍之女），拟进陆巍之妻陶林林，陆悠悠系独生子女，一人按两人计算。2005年上海市人民政府批准上海市浦东新区人民政府（以下简称浦东新区政府）对上述房屋所在土地进行征收。浦东新区政府将征收土地方案进行了公告。浦东规土局对征地房屋补偿方案进行了公告。房屋征收事务机构为新区房屋征收中心。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年7月19日至2013年8月19日。经投票选举产生的上海港城房地产评估事务所有限公司曾多次通知钱妙芳户进行评估，其均不予配合，后参照评估。因在规定的签约期限内，钱妙芳户与新区房屋征收中心经协商，达不成补偿安置协议。被告分别于2013年12月16日、12月20日通知原告户及新区房屋征收中心两次召开征地房屋补偿协调会，原告户参加了第二次，但对评估及补偿标准有异议。2014年1月14日，新区房屋征收中心按规定以沪浦房征补通（2013）第512号《实施补偿的通知》书面通知原告户，将按照具体补偿方案对原告户实施征地房屋补偿。原告拒绝接受补偿。2014年2月8日新区房屋征收中心向被告提出报告，报请被告作出责令交出土地决定。被告经审查，于2014年2月17日作出被诉决定，该决定认定，原告户应得房屋货币补偿安置款为524，060元，新区房屋征收中心以产权房屋调换安置原告户：（1）浦东新区瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积112.4平方米，三室二厅，房屋价格为331，580元；（2）浦东新区瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积90.6平方米，二室二厅，房屋价格为279，031.90元。与原告户进行产权房屋调换后，原告户支付房屋调换差价款86，551.90元。因原告户拒绝房屋评估，原告房屋的装修补偿费及附属设施补偿费等有关费用另行按规定评估后予以补偿，新区房屋征收中心还将按规定另行支付原告户搬家补助费和设备迁移费。新区房屋征收中心对原告户制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对原告户提出的提高补偿价格的要求，不予支持。责令原告户自收到被诉决定之日起十五日内，搬离浦东新区周浦镇周南村XXX号，交出土地，搬至浦东新区瑞浦路XXX弄XXX号XXX室、瑞浦路XXX弄XXX号XXX室。原告不服，于2014年3月向浦东新区政府申请行政复议，浦东新区政府经复议，于2014年6月24日作出浦府复决字（2014）第76号行政复议决定，该复议决定在认定事实及适用法律上均维持了被告作出的被诉决定。原告仍不服，遂起诉来院，要求撤销被诉决定。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《上海市实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三条第二款、《暂行规定》第五条的规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。浦东规土局具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿的法定职权。本案中原告对征收土地方案公告、征地房屋补偿方案有异议，因本案系原告对被告作出的责令交出土地决定不服提起的诉讼，且针对的是土地行政征收决定，故原告认为征收土地方案公告、征地房屋补偿方案违法，可通过其他合法途径解决。本案被告作出被诉决定前，组织原告和新区房屋征收中心进行了房屋补偿协调会，因双方无法达成一致意见，新区房屋征收中心向原告发出《实施补偿的通知》，但原告拒绝接受。被告接到新区房屋征收中心申请后，经审查，作出被诉决定。鉴于被告对原告户作出的被诉决定，认定事实基本清楚、证据充分，对原告户的补偿亦符合相关法律、法规、政策的规定。故原告起诉要求撤销被告作出被诉决定的诉讼请求，缺乏相应的事实证据和法律依据，本院不予支持。综上，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、参照《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条之规定，判决如下：
驳回原告钱妙芳的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预缴），由原告钱妙芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 胡玉麟
代理审判员 刘媛媛
人民陪审员 张蓓莉
二〇一四年八月十一日
书 记 员 杜晶晶
附：相关法律条文
一、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》
第二十六条宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。
宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。