沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0105行初64号
原告郭溪溪。
被告铁岭市人力资源和社会保障局。
法定代表人白光达。
委托代理人刘宇阳。
委托代理人金百彦。
被告辽宁省人力资源和社会保障厅。
法定代表人林国军。
委托代理人宗自强。
第三人铁岭市康宁橡胶制品有限公司。
法定代表人袁进革。
原告郭溪溪诉被告铁岭市人社局和省人社厅不予工伤认定和复议决定一案，于2016年3月10日向本院提起诉讼，本院于2016年3月28日受理后，依法组成合议庭，于同年6月7日公开开庭进行了审理。原告郭溪溪，被告铁岭市人社局委托代理人白光达、刘宇阳，被告省人社厅委托代理人宗自强，第三人法定代表人袁进革到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告铁岭市人社局于2015年12月30日作出铁市人工认（重）字20150559号《不予认定工伤决定书》，对郭辉不予认定或者视同工伤（亡）。原告郭溪溪不服向被告省人社厅申请行政复议，被告省人社厅于2016年3月10日作出辽人社复字【2016】01号《行政复议决定书》，维持了被告铁岭市人社局作出的铁市人工认（重）字20150559号《不予认定工伤决定书》。
原告诉称：原告的父亲郭辉生前从2007年起受雇于铁岭市康宁橡胶制品厂，2014年3月22日下午4时许，接到电话通知原告父亲在铁岭市康宁橡胶制品厂车间走廊死亡。铁岭市康宁橡胶制品厂因没有依法给原告缴纳工伤保险，一直没有给予精神安慰和经济赔偿，而且还有恐吓殴打的事情发生，所以原告依法进行行政复议，请求辽宁省人力资源和社会保障厅依法作出工伤认定，但辽宁省人力资源和社会保障厅根据铁岭市人力资源和社会保障局提供的证据作出维持铁岭市人力资源和社会保障局的铁市人工认（重）字20150559号《不予认定工伤决定书》，原告认为铁岭市人力资源和社会保障局提供的证人证据证词存在严重的利害关系，应依法不予采信，还原告一个公平公正的决定。请求法院判决撤销铁岭市人社局作出的：铁市人工认（重）字20150559号《不予认定工伤决定书》和省人社厅作出的辽人社复字【2016】01号《行政复议决定书》；要求被告承担本案诉讼费用。
原告未提交证据。
被告铁岭市人社局于2016年4月11日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人作出工伤认定的职权依据：依据《工伤保险条例》第5条和第17条规定，答辩人依法享有对受伤职工决定是否认定为工伤的行政职权。二、本案原告父亲郭辉的死亡事实，不符合《工伤保险条例》第14条和第15条规定的应当认定工伤或者应当视同工伤的法定情形。2014年3月22日下午4时许，原告的父亲郭辉在外饮酒后返回用人单位不久突发疾病抢救无效死亡。作为第三人的用人单位举证证明郭辉死前饮酒以达到醉酒状态。第三人在举证期限内提出申请，要求对郭辉进行酒精含量检测，但是由于原告不予配合，其未在规定时限内签署尸体检验的相关文件，拒绝对尸体酒精含量进行检测，导致不能取得法定有权检验机构的结论性意见。答辩人在此情况下结合本案的相关证据，依据相关法律，认定郭辉的死亡不构成工伤。三、答辩人作出不予认定工伤决定的具体行政行为的证据确实、充分。主要证据有：原告郭溪溪及其父亲郭辉的身份证及户口复印件、原告的工伤认定申请书、工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书、用人单位举证通知书、工伤认定中止通知书、恢复审理通知书、铁岭县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决【铁县劳人仲字（2014）第12号】、铁岭县人民法院民事判决【（2014）铁县民三初字第000263号】、铁岭县公安局凡河镇派出所对袁进革、于志永、林志成、邵继安、何国辉的询问笔录、郭辉的死亡医学证明书、第三人的企业档案信息机读卡、给原告的配合酒精检测通知书、决定书送达回证以及第三人提供的一组证据，以及原行政复议决定书、原一、二审法院判决书和在重新工伤认定程序中答辩人制作的《关于郭辉案件的调查笔录》、《尸检申请报告》、原告的拒绝配合酒精检测《申请书》、第三人（用人单位）的《情况说明（补充）》、证人采红伍、孙淑芬、邵继安、何国辉、牟忠平等人的证实材料，足以认定上述事实。四、答辩人所作出的具体行政行为程序合法。2014年9月30日，原告提出工伤认定申请，2014年10月28日补正申请材料后正式受理了原告的申请。第三人在举证期限内提交了相关证据，证明郭辉死前饮酒达到醉酒状态并申请酒精含量检测，答辩人为了得到法定有权检验机构的结论性意见，于2014年11月18日同意第三人的申请，对本案中止了认定程序。在原告的拒绝配合酒精检测之后，答辩人恢复了认定程序。依据相关的法律规定和证据，答辩人于2015年2月26日作出了上述不予认定工伤决定书，认定对于郭辉的死亡不予认定工伤或者视同工伤。答辩人于2015年2月26日、27日将该决定书送达给了当事人，并告知其法律救济途径。答辩人具体行政行为的程序合法。在本次行政诉讼之前，因原告不服答辩人作出的原决定而向铁岭市人民政府提起行政复议，在复议机关维持了答辩人的行政行为后，原告向昌图县人民法院提起行政诉讼，原审判决驳回了原告的诉讼请求，维持了答辩人的行政行为之后，原告提起上诉，二审法院认为原告是否拒绝酒精检测的证据不足而撤销原判和答辩人作出的原决定，责令答辩人重新作出行政行为。在重新工伤认定程序中，答辩人对双方当事人重新调查核实了相关事实，原告开始时同意配合检验，但后来书面明确拒绝配合酒精检测。答辩人依据原有证据和进一步调查核实的相关事实，重新作出了行政行为。原告不服，向辽宁省人力资源和社会保障厅提起行政复议，其请求被驳回后提起了行政诉讼。五、答辩人作出不予认定工伤决定的具体行政行为的法律依据正确。《工伤保险条例》第14条、第15和第16的规定：第14条内容为，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第15条内容为，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。第16条的内容为，职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。最高人民法院《关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第1条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。《工伤保险条例》第20条3款规定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。《工伤认定办法》第20条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第31条规定，对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。原告父亲郭辉的死亡事实，不符合《工伤保险条例》规定的应当认定工伤或者视同工伤的法定情形，答辩人依法重新作出不予认定工伤或者视同工伤的行政行为。综上，答辩人认为原告的诉讼请求无事实和法律依据，答辩人作出的行政行为属于认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。答辩人恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求，维持答辩人作出的行政行为。
被告铁岭市人社局在法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据1、铁岭县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决【铁县劳人仲字（2014）第12号】；2、铁岭县人民法院民事判决【（2014）铁县民三初字第000263号】，证明原告父亲郭辉与第三人之间存在事实劳动关系，已经被发生法律效力的法院裁决所确认。
第二组证据1、原告工伤认定申请书、工伤认定申请表；2、铁岭县公安局凡河镇派出所对袁进革、于志永、林志成、邵继安、何国辉的询问笔录；3、郭辉的死亡医学证明书；4、第三人的企业档案信息机读卡；5、给原告的配合酒精检测通知书；6、第三人提供的一组证据。另：原行政复议决定书、原一、二审法院判决书和在重新工伤认定程序中答辩人制作的《关于郭辉案件的调查笔录》、《尸检申请报告》、原告的拒绝配合酒精检测《申请书》、第三人（用人单位）的《情况说明（补充）》、证人采红伍、孙淑芬、邵继安、何国辉、牟忠平等人的证实材料，证明原告父亲郭辉的死亡不符合《工伤保险条例》所规定的认定工伤或者视同工伤的法定情形。
第三组证据1、原告郭溪溪及其父亲郭辉的身份证及户口复印件；2、第三人的企业档案信息机读卡，证明原告和第三人双方的工伤认定主体资格合法。
第四组证据1、工伤认定申请受理通知书；2、用人单位举证通知书回执；3、工伤认定中止通知书；4、给原告的配合酒精检测通知书；5、恢复审理通知书；6、《不予认定工伤决定书》[铁市人工认字20150043号]；7、决定书送达回证等。证明答辩人作出具体行政行为的程序合法。
被告省人社厅于2016年4月8日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、事实情况，被答辩人郭溪溪，男，1982年7月21日生，住址：铁岭市银州区北市路白塔5号楼1单元88室。2016年1月12日我厅收到当事人不服铁岭市人力资源和社会保障局2015年12月30日作出的《不予认定工伤决定书》（铁市人工认（重）20150559号）提起的行政复议申请，要求我厅撤销该认定。我厅于当日受理，并于2016年1月16日向被答辩人发出行政复议受理通知书，向铁岭市人社局发出提出答复通知书。铁岭市人社局按期提交答辩书及当初作出具体行政行为的有关证据材料，我厅经书面审查，作出维持铁岭市人社局《不予认定工伤决定书》（铁市人工认（重）20150559号）的复议决定，并将复议决定送达被答辩人、铁岭市人社局。二、职权依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”三、法定程序（一）《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；……”。（二）《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”（三）《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容得当，决定维持。”……（四）第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……四、法定要件被申请人作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。五、法律依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容得当，决定维持。”……关于铁岭市人社局2015年12月30日作出的《不予认定工伤决定书》（铁市人工认（重）20150559号），我厅经书面审查，在行政复议中作出了维持的决定，原具体行政行为的答辩意见以铁岭市人社局答辩意见为主。综上所述，答辩人作出的辽人社复字[2016]01号《行政复议决定书》完全符合《行政复议法》的有关规定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，请人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告辽宁省人力资源和社会保障厅在法定期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书，证明本案客体；2、行政复议申请书，证明案件事实；3、不予认定工伤决定书，证明行政复议时效。4、主体资格证明材料，证明主体资格；5、铁岭市人社局答复书，证明提出答辩时间；6-8号证行政复议受理通知书、行政复议提出答复通知书、送达回证，6-8号证据证明受理、审查及作出行政复议决定、送达符合法律规定。
第三人铁岭市康宁橡胶制品有限公司没有递交书面答辩和证据，但在庭审中称答辩观点及证据的质证意见与被告铁岭市人社局的意见一致。
经本庭质证，本院对被告铁岭市人社局提供的1-4组证认为是被告铁岭市人社局作出不予工伤认定的认定事实和审查程序的相关材料，本院予以认证。本院对被告辽宁省人力资源和社会保障厅提交1-8号证认为是被告作出行政复议决定的认定事实和审查程序的相关材料，本院予以认证。
依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：自2007年起原告父亲郭辉到第三处供职，白天干零活晚上打更。2014年3月22日下午4点左右，郭辉从外面回第三人厂区不久突发心梗死亡。后原告向铁岭县劳动仲裁委员会提起劳动仲裁，并经铁岭县人民法院2014年8月12日作出（2014）铁县民三初字第263号民事判决，确认郭辉与第三人存在劳动关系。2014年9月30日，原告到铁岭市人社局申请工伤认定，铁岭市人社局于2015年2月26日以死者为由作出不予认定工伤决定，原告向铁岭市人民政府申请行政复议，2015年5月28日铁岭市人民政府作出行政复议决定，维持了铁岭市人社局作出的不予受理工伤决定，2015年6月15日原告向昌图县人民法院提起行政诉讼，2015年8月27日昌图县人民法院判决驳回原告的诉讼请求，原告上诉到铁岭市中级人民法院，铁岭市中级人民法院于2015年12月13日作出（2015）铁行终字第47号行政判决书，判决：“一、撤销昌图县人民法院（2015）昌行初字第53号行政判决；二、撤销铁岭市人力资源和社会保障局作出的铁市人工认字20150043号不予认定工伤决定书；三、责令铁岭市人民政府作出的铁政行复决字【2015】4号行政复议决定书；四、责令铁岭市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。”。2015年12月30日铁岭市人社局作出的铁市人工认重字20150559号《不予认定工伤决定书》，原告于2016年1月16日向省人社厅提起行政复议，2016年3月9日省人社厅作出被诉复议决定。原告诉讼至本院。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”及《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，两位被告具有作出被诉行政行为的法定职权。本案在工伤认定审查时，第三人提供证人证明死者郭辉死前有饮酒表现，而原告书面明确拒绝配合酒精检测，被告依据：《工伤保险条例》第16条，职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。及最高人民法院《关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第1条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第31条规定，对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果的规定作出不予认定工伤的决定。无不当。且本案审理中原告也多次表示拒绝对尸体进行酒精含量检测，故此原告应当承担对其不利后果。被告省人社厅于2016年3月9日作出的复议决定程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郭溪溪的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 朱建军
人民陪审员 贾宏梅
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 李安娜