山东省茌平县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1523行初10号
原告：孙玉，1964年6月14日出生，女，汉族，茌平县生资公司职员，住茌平县。
被告：茌平县公安局，住所地茌平县建设路2660号。
法定代表人：王志刚，局长。
委托代理人：王守军，男，该局振兴派出所指导员。
委托代理人：田士刚，男，该局法制科民警。
原告孙玉不服被告茌平县公安局2016年3月7日作出的茌公（振兴）行罚决字［2016］00028号行政处罚决定，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月25日立案后，于2016年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告孙玉，被告茌平县公安局的委托代理人王守军、田士刚到庭参加诉讼。2016年10月8日被告以案情复杂，相关人员不能按时出庭为由申请中止审理，本院2016年10月18日以其他应当中止诉讼的情形为由裁定中止诉讼，中止诉讼理由解除后，本院依法恢复诉讼，本案现已审理终结。
被告茌平县公安局于2016年3月7日作出茌公（振兴）行罚决字［2016］00028号行政处罚决定，认定：原告孙玉于2016年3月6日，因对其被打一案处理有意见到北京上访，后在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警依法送往久敬庄接济中心，后经省、市驻京办安排，将其送回。你被北京市公安局府右街派出所训诫多次,且被茌平县公安局行政拘留十一次。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六之规定，决定对孙玉处以行政拘留十五日，执行方式为送聊城市拘留所执行拘留,并于2016年3月7日至2016年3月22日执行完毕。
原告孙玉诉称，因时任茌平县人民检察院党组成员、纪检组长张晓，于2010年2月2日雇凶故意伤害原告孙玉，致其腰椎突出0.4cm，并恶�串通110，当原告拨打此报警电话时声称此号码为空号。在原告向茌平县公安局、聊城市公安局申请法医鉴定后，两级公安机关均未作出轻微伤、轻伤或重伤的任何鉴定结论。随后原告向省公安厅申请重新进行伤情鉴定，亦遭到拒绝。被告也未对此事作出任何处理。此后原告多次向有关部门反映，均未得到妥善处理。无奈之下，原告经过逐级登记，几次前往北京反映情况。但被告却以寻衅滋事为由，对原告作出了拘留15日的行政处罚决定。
原告认为，茌平县公安局拘留的行政行为属于严重违法，要求一、确认茌平县公安局拘留原告15日（2016年3月7日-2016年3月22日）的决定违法；二、撤销茌公（振兴）行罚决字［2016］00028号行政处罚决定书。理由如下：1.被告拘留原告行政处罚决定依据的事实不实、证据系伪造。被告的行政处罚决定书依据的事实为“孙玉对其�打伤一案处理有意见多次到北京上访，2016年3月6日，你再次到北京上访，后在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警依法送往久敬庄接济中心，后经省市驻京办安排，将其送回”。原告认为，为了维护自己的合法权益，自己到北京有关部门反映问题，上访是依法进行，未在中南海周边滞留，未扰乱中南海周边秩序，更未被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。对此，北京市公安局西城分局府右街派出所已出具书面说明，证实不存在孙玉被府右街派出所训诫一事；2.被告拘留原告的行政处罚行为程序违法。被告拘留原告行政处罚载明因原告在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条做出处罚决定。事实上，原告在北京期间严格遵守相关法律法规，并无寻衅滋事及扰乱社会治安的行为。对此，北京市公安局西城分局府右街派出所出具证明予以证实。且根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，被告对发生在北京的治安案件并无管辖权。本案中，被告在拘留完我之后，我去派出所索要才给我处罚决定书。可见，被告拘留原告行政处罚行为程序严重违法。
原告为支持自己主张，向本院提交如下证据：1.北京市公安局西城分局提供的登记回执说明，西城公安分局2016第1665号回执。内容为：孙玉你好，我们于2016年4月7日收到你提出要求获取2016年3月6日在中南海周边扰乱公共秩序被查获立案和移交茌平县公安局的法律手续的申请，我们将给予答复；西公（2016）第1698号-不存《政府信息不存在告知书》，内容为，你申请获取的政府信息，本机关未制作，该政府信息不存在。
被告茌平县公安局辩称，2016年3月6日孙玉因对自�被打案件处理有意见再次到北京上访，在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，该行为扰乱了中南海周边秩序；以上事实由驻京工作人员证言等证据证实。我局振兴派出所于2016年3月7日受案，随后进行调查取证，2016年3月7日对孙玉进行告知，2016年3月7日以违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定对孙玉作出行政拘留十五日的处罚，2016年3月7日对孙玉送达了处罚决定书。行政处罚告知笔录、行政处罚决定书孙玉均拒绝签字、捺印指纹，我局民警已在文书上注明。综上，我局茌公（振兴）行罚决字［2016］00028号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请法院予以维持。
被告茌平县公安局向本院提交了《孙玉扰乱公共场所秩序案公安行政处罚》卷宗一份，内有：1.茌公（振兴）受案字�2016）00030号受案登记表；2.孙玉行政处罚告知笔录；3.孙玉行政处罚审批表；4.孙玉行政处罚决定书；5.孙玉行政拘留家属通知书；6.孙玉行政拘留回执；7.询问笔录(孙玉)；8.证明材料（2016年3月6日驻京工作组明磊、刘甲文、杨长春的证明材料）；9.户籍证明。拟证明被告作出茌公（振兴）行罚决字［2016］00028号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。
经庭审质证，被告茌平县公安局对原告提交证据质证意见如下：就本案而言，西城分局不应该有立案和移交手续，是正常的，因孙玉被北京送回后，由茌平县公安局立案处理，一个违法行为不应由两地处罚，因此孙玉要求北京市公安局西城分局提供的政府公开信息不存在是正常的。
本院对原告提交证据认证如下，西公（2016）第1698号-不存《政府信息不存在告知�》，系北京市公安局西城分局出具的法律文书，依法可做为有效证据，在定案时予以参考。
经庭审质证，原告对被告茌平县公安局提交证据质证意见如下：1.2016年3月6日晚上八点公安局杨长春政委从北京久敬庄把我接出来，雇社会上的车把我送回的茌平振兴派出所，在振兴派出所炖了一晚上和一天后，接着把我送到聊城市看守所，在那里拘留了十五天；2.在拘留我之前从来没有询问笔录，也没有告知书，也没有违法事实，违法的时间、地点、任务和公共场所都没有，证人也没有出庭作证，更没有北京案发地警察移交的手续，被告每次都说我在北京中南海周边滞留，中南海周边不是禁区，没有任何一条法律规定不让从那里路过，我根本没有去过中南海周边；3.处罚决定书都是在原告被拘留完之后去派出所要的。
本院对被告提交证据认证如下：被告�交的《孙玉涉嫌寻衅滋事案公安行政处罚》卷宗一份，是被告在办理孙玉案件时的原始卷宗资料，系有效证据，依法可作为定案依据。
茌平县公安局于2016年10月8日以案情复杂、相关人员出发不能按时出庭为由，提出中止申请，本院于2016年10月18日以其他应当中止诉讼的情形为由，裁定中止诉讼。
本案中止诉讼期间，关于案件事实，被告提供如下证据：（1）、山东省信访局驻京办公室出具证明一份，内容为：2016-03-06，孙玉，女，聊城，茌平，其他，上访地点府右街。（2）、山东省聊城市信访局驻京办公室出具证明一份，内容为：2016年3月6日（正值两会期间），孙玉在府右街中南海周边非访，被北京市公安局府右街派出所依法收容送至久敬庄接济中心。（3）、北京市公安局西城分局民警邓军（警号：023862）情况说明一份：2016年3月6日，在执行勤�时，发现一名上访人员到府右街中南海周边非访。经查，该人名叫孙玉，女，身份证号：，户籍地：山东省茌平县中心街467号1号楼1单元301室。经劝离无效后，由其他值班民警将其带至北新华街收容点。
本案中止诉讼期间，关于送达问题经调查吴玉克、梁猛（二人均系茌平县公安局民警），二人证实已将涉案行政处罚决定书2016年3月7日送达给孙玉，孙玉拒绝签收、捺印。
对上述被告庭后举证，原告孙玉经质证认为：
省市驻京办的证明系伪造，不予认可。
这个叫邓军的警察从来没有见过，情况说明全是虚构。
梁猛、吴玉克从来没有送给过我行政处罚决定书，没有宣读，我也没有签字捺印。
经审理查明，原告孙玉因其对被打一案处理有意见，多次到北京上访，2016年3月6日再次到北京上访，在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局民警带离，后经省市驻京办安排，被专人接回茌平。2016年3月7日，被告对原告进行告知时，原告拒绝签字、捺印。经审批，2016年3月7日，被告作出茌公（振兴）行罚决字［2016］00028号《行政处罚决定书》，主要内容为：2016年3月6日，你再次到北京上访，后在中南海周边滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警依法送往久敬庄接济中心，你被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫多次，且被茌平县公安局行政拘留十一次。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六之规定，决定对孙玉处以行政拘留十五日。2016年3月7日至2016年3月22日对孙玉执行拘留且执行完毕。
本案经审判委员会讨论决定，本院认为：原告孙玉因其对被打一案处理有意见，多次到北京上访，2016年3月6日再次到北京上访，并在中南海周边滞留，时间�北京两会期间，属重要会议期间。依据鲁公发［2015］35号山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅及山东省司法厅文件《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第五条第二款之规定：“信访人故意在重大节日、活动和重要会议期间进京非访登记，制造社会影响，扰乱社会秩序，或在信访过程中实施违法犯罪行为的，参照本意见第四条之规定依法予以处理。”（注：第四条规定：“政法机关判决、裁定、决定等法律文书生效后，或案件仍处于法律程序办理中，当事人不依法表达诉求，到有关国家机关缠访闹访、不听劝阻的，由公安机关予以警告、训诫和制止；情节严重，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。）被告茌平县公安局对原告孙玉作出茌公（振兴）行罚决字［2016］00028号行政处罚决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应驳回原告孙玉的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙玉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 袁保昌
人民陪审员 初继亭
人民陪审员 侯光柱
二〇一七年八月二十五日
书 记 员 张 倩