福建省厦门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）厦行终字第131号
上诉人（原审原告）厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组，住所地同安区洪塘镇洪塘村下楼自然村。
诉讼代表人苏总金，小组长。
委托代理人罗福林，福建旭丰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）厦门市国土资源与房产管理局，住所地厦门市湖滨中路518号。
法定代表人余江河，局长。
委托代理人陈燕伟，厦门市国土资源与房产管理局工作人员。
委托代理人伍毓锟，福建天衡联合律师事务所律师。
原审第三人叶文质，男，汉族，1950年12月17日出生，住厦门市湖里区。
原审第三人叶恢霖，男，汉族，1974年11月10日出生，住厦门市湖里区。
原审第三人叶清山，男，汉族，1972年9月2日出生，住厦门市湖里区。
上述原审第三人的共同委托代理人徐礼彬、陆扬捷，福建永时律师事务所律师。
原审第三人同安县银盛海藻联合加工厂，住所地厦门市同安区洪塘镇洪塘村。
法定代表人王建伟。
上诉人厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组因诉被上诉人厦门市国土资源与房产管理局（下称厦门国土局）土地行政登记一案，不服厦门市同安区人民法院（2015）同行初字第1号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭进行了审理，上诉人厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组的诉讼代表人苏总金、委托代理人罗福林，被上诉人厦门市国土资源与房产管理局的委托代理人伍毓锟、陈燕伟，原审第三人叶文质、叶恢霖、叶清山的共同委托代理人徐礼彬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，1、1991年1月14日同安县洪塘乡洪塘村下楼村民小组与同安县银盛海藻联合加工厂签订一份租赁合同。合同约定：同安县洪塘乡洪塘村下楼村民小组同意将其原村民小组洪塘埔养鸡场共计3600平方米（长60米、宽60米），出租给同安县银盛海藻联合加工厂改建海藻加工厂。租赁期限30年，租赁期自1991年1月15日起至2021年1月15日止。2、1991年3月12日，同安县计划委员会作出同计（1991）021号立项批复，同意厦门银城企业总公司兴建银企海藻加工厂，厂址设在“洪塘乡洪塘村”。该批复三载明“总投资及资金来源：项目总投资56万元（含（征地费），资金自筹。”五载明“项目列入我县一九九一年自筹基建前期工作计划，具备开工条件后，请报我委列入年度计划。”3、1991年5月5日厦门银城企业总公司与同安达胜海水养殖场签订一份厦银企基（1991）字001号合同书。合同载明“厦门银城企业总公司、同安达胜海水养殖场，对合作经营的同安银盛海藻联合加工厂的有关事项，进行了探讨，重新达成如下款项：（一）原合作兴办的《银盛海藻联合加工厂》的名称，经营性质，经营方式保持不变。……（三）合作经营的具体条件……总投资人民币56万元。”4、1991年5月6日同安县人民政府作出同政（1991）第027号批复。批复载明“根据同计（1991）021号立项批文，经研究同意征用洪塘村下楼村民小组，位于洪塘埔杂地4445.7㎡（折6.67亩），作为银城企业总公司兴建银企海藻加工厂。用地红线及四至范围详见附图，使用年限为五十年。该项建设用地列入我县一九九一非农业建设用地计划控制指标。土地核准后应向县土地局申领建设用地许可证，已备查验，各项建筑完工后应向县土地局申报验收，核发土地使用证。”5、1991年5月9日同安县土地管理局向厦门银城企业总公司颁发了闽土同国字（1991）第022号福建省建设用地许可证。该许可证载明“建设用地单位：厦门银城企业总公司，建设用地批准文号：同政（1991）地027号，批准项目或用途：海藻加工厂，批准用地面积：4445.7㎡，建设地点：洪塘乡下楼村”6、1991年6月3日，厦门银城企业总公司出具厦银企（1991）015号关于申请《银企海藻加工厂前期项目列入年度计划的报告。该文件载明“县计委：根据贵委“关于兴建《银企海藻加工厂》项目的批复”（同计（1991）021号）同建（1991）36号“关于《银企海藻加工厂》设计方案的批复”精神，现已完成前期工作。根据设计、建设规模，年加工紫菜280吨，海带丝30吨；建设内容：一期工程厂房及配套设施建筑面积2520平方米。其中：厂房二层1080平方米，仓库二层600平方米，办公综合楼三层510平方米，宿舍二层330平方米。建设投资70万元，资金由企业自筹。敬请贵委给予列入本年度基建计划。”7、1991年6月22日，同安区城乡建设委员会发出编号为：91-058号建设许可证。该许可证载明“建设单位：厦门银城企业总公司，用地面积：4445.7㎡，建设地点：洪塘乡下楼村。另注明：车间二层框架结构，建筑面积1040㎡，高6.90米；综合楼三层混合结构，建筑面积490㎡，高10.20米；仓库二层混合结构，建筑面积520㎡，高6.90米；宿舍楼二层混合结构，建筑面积430㎡，高6.00米”8、1994年11月11日同安县房管局对申报人厦门银城企业总公司建成的建筑物进行了现场查勘。9、1994年12月10日，厦门银城企业总公司与同安县达胜海水养殖场签订了《关于终止“银盛海藻联合加工厂”合作经营的协议》。协议约定“根据现有的实际情况和条件，决定“银盛加工厂”由同安县达胜海水养殖场继续经营、投资。厦门银城企业总公司退出股权，收回投资及经营利润。“银盛加工厂”所有的财产及债权、债务归同安县达胜海水养殖场所有“。该协议报经同安县对外经济贸易委员会及同安县财政局同意。10、1995年5月10日，同安县银盛海藻联合加工厂以自己的名义向同安县房管局申请房屋所有权登记。在同安县房屋所有权登记审核表上记载“坐落：同安县洪塘乡下楼村，产权单位：同安县银盛海藻联合加工厂，产权来源：自建、股份转让。”在审核意见栏记载“该房屋系厦门银城企业总公司与同安县达胜海水养殖场共同投资兴建，成立同安县银盛海藻联合加工厂。于1991年5月经县政府批准征用洪塘乡下楼村土地6.67亩；于1991年6月经建委批准基建；1994年12月经县财政局批准，厦门银城企业总公司退出股份，收回投资款及利润130万元，该厂所有财产归达胜海水养殖场所有。该厂现持同政91-027号批复、厦银企基91-01号合同书、厦银企91-015号报告、同集91-021号批复。闽土同国字第91-022号建设用地许可证、营业执照（以上证件为复印件）、建设许可证（91-58号）竣工验收证明单、施工许可证、终止合作合同书，收款证明，申报产权。经实地核实……产权来源清楚，建议按规定办理转让手续后，给予确权。”经审核，同安县房管局向同安县银盛海藻联合加工厂颁发了“同塘字第8011号”、“第801512号”、“第801513号”、“第801514号”四本房屋所有权证。11、1998年10月5日，厦门市中级人民法院作出（1998）厦经初字第144号民事判决书。同安县银盛海藻联合加工厂下属子公司厦门银盛海藻食品有限公司被判应支付厦门粮食集团公司预付货款人民币3943923.48元及利息人民币1477549.80元。12、2001年11月21日厦门市中级人民法院作出（1999）厦经执字第87号-3民事裁定书，裁定：拍卖、变卖被执行人同安县银盛海藻联合加工厂位于同安区洪塘镇同塘字第801511-801514号产权项下的房产及同集用（96）字第000015号项下土地使用权（不包括旧厂区未办证房产及新厂区地上建筑物4-5）。13、2003年8月22日，受厦门市中级人民法院委托，厦门均和评估咨询有限公司作出厦均和估2003F（房）第063号房地产估价报告，对“同塘字第801511-801514号”产权项下的房产及“同集用（96）字第000015号”项下土地使用权作出价值评估。14、2003年11月21日，厦门市中级人民法院委托福建省顶信拍卖有限公司对被执行人同安县银盛海藻联合加工厂位于同安区洪塘镇“同塘字第801511-801514号”产权项下的房产及“同集用（96）字第000015号”项下土地使用权进行公开拍卖，拍卖标的：同安洪塘镇“同塘字第801511-801514号”产权项下的房产及“同集用（96）字第000015号”项下土地使用权（不包括旧厂区未办证房产价值66.31万元及新厂区地上建筑物价值为120.97万元）。15.2004年2月10日，福建省顶信拍卖有限公司在《厦门商报》发布拍卖公告，定于2004年2月19日上午10时，对同安县银盛海藻联合加工厂位于同安区洪塘镇“同塘字第801511-801514号”产权项下的房产及“同集用（96）字第000015号”项下土地使用权进行公开拍卖。16、2004年2月19日，叶文质、叶恢霖、叶清山以总价人民币314万元拍得同安县银盛海藻联合加工厂位于同安区洪塘镇“同塘字第801511-801514号”产权项下的房产及“同集用（96）字第000015号”项下土地使用权，福建省顶信拍卖有限公司出具拍卖成交确认书。17.2004年4月10日，厦门市中级人民法院向厦门市国土资源与房产管理局同安分局发出（1999）厦经执字第87-3号协助执行通知书，要求解除被对执行人同安县银盛海藻联合加工厂，位于同安区洪塘镇“同塘字第801511-801514号”产权项下的房产及“同集用（96）字第000015号”项下土地使用权的查封，并将上述房产及土地使用权过户至叶文质、叶恢霖、叶清山名下。18、2004年10月28日，厦门市中级人民法院在《厦门商报》刊登法院公告，声明“同塘字第801511-801514号”房屋产权证及“同集用（96）字第0000**号”土地使用权证作废。19、2012年5月2日，厦门市中级人民法院作出（1999）厦经执字第87-2号执行裁定书，依法解除被执行人同安县银盛海藻联合加工厂位于同安区洪塘镇“同塘字第801511-801514号”产权项下房产及“同集用（96）字第000015号”项下土地使用权所设定的抵押登记。20、2012年5月2日，厦门市中级人民法院向厦门市国土资源与房产管理局同安分局发出（1999）厦经执字第87号协助执行通知书，要求协助解除对“同塘字第801511-801514号”产权项下房产及“同集用（96）字第000015号”项下土地使用权所设定的抵押登记。21、2012年12月14日，叶文质以同安县银盛海藻联合加工厂代理人的名义，向厦门国土局申请换证。厦门国土局向同安县银盛海藻联合加工厂颁发了厦地房证第01021601号、第01021602号、第01021603号、第01021604号四本土地房屋权证，该四本土地房屋权证的权属依据分别来源于同塘字第801513号、第801514号、第801512号及第8011号房屋权证。22.2013年厦门国土局同安分局与叶文质、叶清山、叶恢霖签订了一份“（2013）厦同地合（补）字001号”《厦门市国有土地使用权有偿出让合同》。该合同第三条载明“出让宗地位于同安区洪塘镇洪塘村，受让人已办理“厦地房证第01021601号
--
第01021604号”4本《厦门市土地房屋权证》，宗地面积4445.7平方米，土地用途为工业用地，使用权类型为划拨。经受让人申请，根据厦府办（2010）44号《厦门市人民政府办公厅转发市国土房产局关于划拨工业用地补办土地出让地价问题处理意见的通知》文件精神，出让人同意按规定给予补办出让手续。”23.在叶文质、叶清山、叶恢霖补交了土地出让金262747元后，2013年5月13日，厦门国土局向叶文质、叶清山、叶恢霖颁发了“厦国土房证01068688号”厦门市土地房屋权证。24、2014年12月24日，厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组，以“被告为第三人同安县银盛海藻联合加工厂补发房屋所有权证的行为；厦门市国土资源与房产管理局同安分局将其所有的集体土地未经征收和补偿即转让给叶文质、叶恢霖、叶清山的行为；以及厦门国土局为叶文质、叶恢霖、叶清山通过竞拍取得的上述厂房，颁发房地产权属证书的行为，均严重损害了其作为集体土地所有权人的合法权益”为由，向原审法院提起行政诉讼，请求：判令厦门国土局立即撤销给叶文质、叶恢霖、叶清山颁发的坐落于厦门市同安区洪塘路439号仓库的厂房的房屋所有权证（房地产权属证书号：厦国土房证第01068688号）以及立即撤销给同安县银盛海藻联合加工厂颁发的前述厂房的房屋所有权证（房地产权属证书号：厦地房证第01021601号、第01021602号、第01021603号、第01021604号）。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款的规定：原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案厦门国土局给叶文质、叶恢霖、叶清山颁发的“厦国土房证第01068688号”厦门市土地房屋权证，其权属登记来源于，厦门国土局给同安县银盛海藻联合加工厂颁发的“厦地房证第01021601号、第01021602号、第01021603号、第01021604号”厦门市土地房屋权证。而厦地房证第01021601号、第01021602号、第01021603号、第01021604号厦门市土地房屋权证的权属登记，来源于同塘字第801513号、第801514号、第801512号及第8011号房屋权证，且全盘继承了同塘字第801513号、第801514号、第801512号及第8011号房屋权证的权属内容。因此，厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组就本案争议的起诉，应先解决登记在先的同塘字第801513号、第801514号、第801512号及第8011号房屋权证的权属登记的争议。虽然同塘字第801513号、第801514号、第801512号及第8011号房屋权证已被注销，但并不影响人民法院对其权属登记的审查与处理。厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组直接提起撤销厦门国土局给叶文质、叶恢霖、叶清山颁发的厦国土房证第01068688号厦门市土地房屋权证权及给同安县银盛海藻联合加工厂颁发的厦地房证第01021601号、第01021602号、第01021603号、第01021604号厦门市土地房屋权证权属登记之诉，与法律规定不符，该起诉应予驳回。
综上，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的规定》第四十四条第（十一）项之规定，裁定：驳回厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组的起诉。
上诉人厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，指令原审法院对该案继续审理。
本院经审查认为，原同安县房管局向同安县银盛海藻联合加工厂颁发了“同塘字第8011号”、“第801512号”、“第801513号”、“第801514号”四本房屋所有权证系争议权属的初始登记，对此登记内容各方均无异议。厦门国土局向同安县银盛海藻联合加工厂颁发的“厦地房证第01021601号、第01021602号、第01021603号、第01021604号”厦门市土地房屋权证及向叶文质、叶清山、叶恢霖颁发的“厦国土房证01068688号”厦门市土地房屋权证，均属该权属的转移登记，厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组起诉要求撤销，并未违反《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》的规定，本案应继续审理。原审认定厦门市同安区洪塘镇洪塘村下楼村民小组的起诉违反法律规定从而裁定驳回其起诉，属适用法律错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销厦门市同安区人民法院（2015）同行初字第1号行政裁定。
二、本案由厦门市同安区人民法院继续审理。
审 判 长 林琼弘
审 判 员 纪荣典
代理审判员 宋希凡
二〇一五年十二月二十八日
代书 记员 陈 靓
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。