福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终568号
上诉人（一审原告）张宗贤，男，1970年1月29日出生，汉族，住福建省连江县。
被上诉人（一审被告）福州市公安局温泉派出所，住所地福建省福州市鼓楼区树汤路112号。
负责人李枝钢，所长。
被上诉人（一审被告）福州市公安局鼓楼分局，住所地福建省福州市鼓楼区福新路230号。
法定代表人黄绍兴，局长。
委托代理人林游，该局工作人员。
一审第三人郭永泉，男，1990年10月28日出生，汉族，住福建省连江县。
上诉人张宗贤因诉被上诉人福州市公安局温泉派出所（以下简称温泉所）治安行政处罚及福州市公安局鼓楼分局（以下简称鼓楼分局）行政复议一案，不服福州市仓山区人民法院（2015）仓行初字第315号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
温泉所于2015年8月17日作出鼓公（温泉）行罚决字（2015）第00267号《行政处罚决定书》，该决定的主要内容是：对郭永泉处予罚款伍佰元。
一审法院查明，2015年6月29日11时许，原告张宗贤因经济纠纷与第三人郭永泉发生冲突，在鼓楼区东水路东湖新村2号楼701室门口及房内被第三人用拳头殴打，导致原告头部、身体受伤。原告即向公安机关报警，当日被告鼓楼分局即予受案。受案后被告温泉所向原告、第三人及相关证人分别进行调查询问，2015年8月2日被告温泉所申请延长案件办理期限至60日，同日被告鼓楼分局准予其申请。经正中司法所鉴定张宗贤损伤程度为轻微伤。被告温泉所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2015年8月17日告知第三人拟作出行政处罚决定，第三人未提出陈述申辩。同日被告温泉所作出鼓公（温泉）行罚决字（2015）第00267号《行政处罚决定书》，分别送达予第三人与原告。原告不服该处罚决定，于2015年8月26日向被告鼓楼分局申请行政复议。被告鼓楼分局受理后，于8月28向被告温泉所作出《行政复议答复通知书》，同日被告温泉所向被告鼓楼分局递交答复意见等材料。2015年10月21日，被告鼓楼分局作出鼓公复决字（2015）105号《行政复议决定书》。原告不服诉至一审法院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”之规定，被告温泉所对于五百元以下的罚款有权作出处罚，被告温泉所的权力来源合法；根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十四条“对公安派出所依法作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的公安机关申请行政复议。”之规定，被告鼓楼分局作为设立被告温泉所的公安机关，是履行行政复议职责的行政机关，故被告鼓楼分局的权力来源合法。
本案中，原告因与第三人的父母间有经济纠纷，其起诉至法院后，在带领法院工作人员送达相关法律文书给第三人母亲时，与郭永泉产生争执，第三人用拳头殴打原告，公安机关在接警后，被告温泉所向相关证人陈某1、陈某2进行调查取证，也向当事双方进行调查询问，基于上述各方陈述及原告的伤情鉴定结论，被告温泉所作出被诉的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告鼓楼分局在收到原告复议申请后，根据复议程序向被告温泉所发出行政复议答复通知书，并对被告温泉所提交的材料进行书面审查，作出被诉的行政复议决定，并无不当。原告请求撤销鼓公（温泉）行罚决字（2015）第00267号行政处罚决定书和鼓公复决字（2015）105号《行政复议决定书》，并对第三人郭永泉从重处罚，无事实依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决如下：驳回原告张宗贤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张宗贤负担。
上诉人张宗贤不服一审判决，向本院提起上诉称：温泉所对郭永泉两次殴打上诉人并导致上诉人轻微伤的行为，仅处罚款500元的行政处罚，明显不公。郭永泉当着法官的面两次殴打上诉人，性质恶劣，没有任何法定从轻处罚的理由。且温泉所在现有证据足以证明郭金福持械殴打上诉人的情况下，至今未对郭金福依法进行行政处罚，故意包庇。1、温泉所依据《治安管理处罚法》第九十九条的规定延长案件期限，温泉所既然已认可郭永泉、郭金福殴打上诉人的案件属于案情重大、复杂的治安案件，但却处以最轻的罚款处罚，显属不公。2、根据《福建省公安机关行政处罚自由裁量权适用规定》第二十二条的规定，重大、复杂行政案件在行使自由裁量权时应实行集体研究。温泉所作出行政处罚时，没有经过集体研究，属于程序违法。3、郭金福、郭永泉两人殴打上诉人本是同一起治安案件，温泉所仅对郭永泉作出行政处罚，未对郭金福作出处罚，程序违法。4、经办民警与郭金福关系十分友好，却没有回避，程序违法。5、上诉人是应法官要求为其带路，指认住所，其行为属于协助连江县人民法院办理公务。郭金福、郭永泉殴打上诉人的目的是阻扰连江县人民法院依法办理送达公务的行为，属于妨碍公务，行为性质严重。温泉所没有予以认定，属认定事实错误。6、本案一审法院认定事实未能反映上诉人被殴打的全部经过，对被上诉人作出具体行政行为程序上的违法及枉法行政等没有作出认定，属于认定事实不清，适用法律错误。一审法院在鼓楼分局负责人未到庭的情况下，依然开庭并作出判决，程序违法。综上，上诉人请求：1、改判撤销一审判决；2、改判撤销被上诉人温泉所作出的鼓公（温泉）行罚决字（2015）第627号行政处罚决定书和被上诉人鼓楼分局作出的鼓公复决字（2015）第105号《行政复议决定书》，并对郭永泉从重处罚。
被上诉人温泉所未向本院提交书面答辩意见。
被上诉人鼓楼分局未向本院提交书面答辩意见。
一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院，相关证据均经一审开庭质证。经审查，本院对一审法院认定的事实予以确认。
本院另查明，2015年6月29日上午，上诉人张宗贤带连江县人民法院工作人员到达郭永泉住所后，法院工作人员告知其可以离开，但上诉人执意要进入郭永泉住所导致与郭永泉发生冲突，被郭永泉殴打；之后，郭永泉又与郭金福发生肢体冲突。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被上诉人温泉所对于五百元以下的罚款有权作出处罚，温泉所作出本案被诉行政处罚决定的权力来源合法。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十四条的规定，被上诉人鼓楼分局作为设立温泉所的公安机关，是履行行政复议职责的行政机关。
根据被上诉人温泉所提交的到案经过、张宗贤、郭永泉询问笔录、郭永泉对案发现场的指认、证人陈某1、陈某2的询问笔录、闽正中司鉴所（2015）临鉴字第C1157号《福建正中司法鉴定所司法鉴定意见书》、鼓公鉴告字（2015）第00105号《鉴定意见告知书》等证据，可以证明2015年6月29日11时许，上诉人张宗贤因想随连江县法院工作人员一同进入郭永泉住所，与郭永泉发生冲突，后被郭永泉殴打致其头部、身体致轻微伤的事实。因上诉人对引发冲突亦存在一定过错，且上诉人的部分伤情系与郭金福发生肢体冲突时所致，温泉所根据上述有效证据，认定郭永泉殴打他人的行为属于情节较轻，具有事实依据。因此，温泉所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的相关规定，对郭永泉处于罚款伍佰元，符合法律规定。根据本案现有证据可以证明郭永泉有殴打上诉人的行为，但无法证明其有阻碍连江县人民法院工作人员执行公务的行为。上诉人主张郭永泉殴打上诉人的行为属于妨碍公务缺乏事实依据，本院不予支持。因案发后郭金福未到案，温泉所经多次调查无法联系到郭金福，对于认定郭金福是否有参与殴打上诉人的行为需待温泉所对案件事实查清后再行处理。
被上诉人温泉所在受理上诉人的报案后，向相关证人陈某1、陈某2进行调查取证，也向当事各方进行调查询问，基于上述各方陈述及上诉人的伤情鉴定结论，作出被诉的行政处罚，程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”，因被诉行政处罚决定为处以罚款伍佰元，不属于较重的行政处罚，上诉人主张的未经集体讨论作出处罚决定程序违法的上诉理由缺乏法律依据。另，本案亦无证据证明上诉人主张的经办民警存在依法应当回避的情形，该主张亦缺乏事实依据，本院不予支持。
被上诉人鼓楼分局于2015年8月26日收到上诉人张宗贤的复议申请，并受理其申请；2015年8月28日通知被上诉人温泉所提交行政复议的书面答复；2015年8月28日温泉所提交了行政复议的书面答复以及证据材料；2015年10月21日，鼓楼分局作出复议决定，并于2015年10月22日送达上诉人。鼓楼分局作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张宗贤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 莹
代理审判员 蔡陈飞
代理审判员 杨 以
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 陈俊杰
附注：
本判决引用的主要法律条文：
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。