广西壮族自治区大新县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民初字第924号
原告陆平光，居民。
委托代理人黄乃勇，广西同望律师事务所律师。
委托代理人李妃，广西同望律师事务所实习律师。
被告广西崇左花山国家级风景名胜区大新县德天管理处，住所地广西壮族自治区大新县硕龙镇硕龙街。
法定代表人农保隆，主任。
委托代理人赵武勇，大新县司法局干部。
委托代理人黄贵普，广西中钧律师事务所律师。
原告陆平光与被告广西崇左花山国家级风景名胜区大新县德天管理处租赁合同纠纷一案，本院于2015年11月30日受理后，依法适用简易程序由审判员许道晖独任审判，于2015年12月28日公开开庭进行审理。因案情复杂，本院依法将本案转换为普通程序审理，并组成由审判员许道晖担任审判长，人民陪审员黄道平、覃爱莲参加的合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理本案。书记员刘洪春担任记录。原告陆平光及其委托代理人黄乃勇、李妃，被告委托代理人赵武勇、黄贵普到庭参加诉讼。因原、被告申请调解扣除审限一个月。本案现已审理终结。
原告陆平光诉称，2015年1月16日，原告与被告签订了一份《德天瀑布景区835号（旧53号）界碑摊位经营协议》，约定由原告经营德天瀑布景区835号（旧53号）界碑照相摊位，经营期限为一年，即从2015年1月23日起至2016年1月22日止。该协议同时约定，原告向被告缴纳风景名胜区资源有偿使用费人民币275000元，缴纳违规处罚押金人民币20000元，由被告为原告办理有关证照提供方便。协议签订后原告依约支付了使用费和押金。但是，直至诉讼之日，被告仍无法向原告提供关于该照相摊位的房屋或土地权属证明，或土地房屋管理部门、乡镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会出具的合法使用证明，致使原告至今尚无法在工商行政管理部门办理经营执照，导致该照相摊位根本不具有营业的可能性，原告自签订合同以来也未有过一天的经营。依据《风景名胜区条例》第三十七条第二、三款：“风景名胜区内的交通服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同，依法确定各自的权利义务。经营者应当缴纳风景名胜资源有偿使用费。”的规定，被告作为风景区管理机构，如无法确保其风景名胜区内的服务符合法律、法规和风景名胜区规划，具备能够经营的可能性、合法性，就构成根本违约。
根据《中华人民共和国合同法》及相关司法解释的规定，被告的根本违约行为已致使合同目的无法实现，应予解除该协议，并退回原告已缴纳的费用及其相应资金占用费。故请求：1、判令被告向原告返还已缴纳摊位费275000元，押金20000元及资金占用费12598元（以295000元为基数，按同期人民银行流动资金借款利率暂计到2015年11月18日，之后按同样利率计至付清之日止）；2、判令解除《德天瀑布景区835号（旧53号）界碑摊位经营协议》；3、本案诉讼费由被告承担。
原告陆平光对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、原告身份证1份，拟证明原告主体适格；
2、组织机构代码查询单1份，拟证明被告的主体适格；
3、德天瀑布景区835号（旧53号）界碑摊位经营协议及管理规定2份，拟证明原告与被告之间的合同关系；
4、结算票据1张，拟证明原告向被告支付275000元租金及2万元押金的事实；
5、证明1份，拟证明被告风景区内照相摊位不具有经营性的事实；
6、不予受理通知书1份，拟证明被告风景区内照相摊位不具有经营性的事实；
7、关于申请返还已缴纳租金及押金的报告1份，拟证明2015年7月2日原告向被告主张退款的事实；
8、答复函，拟证明被告风景区内照相摊位不具有经营性的事实；
9、现金缴款单2张，拟证明原告依约向被告支付摊位费及押金295000元的事实。
被告广西崇左花山国家级风景名胜区大新县德天管理处辩称，一、原告中标后，双方签订了经营协议书，根据协议规定原告必须按时到工商部门办理营业执照，但原告没有及时办理执照，所以责任在原告；二、由于经营费用太高，原告又找到前期经营者合伙经营，而前期经营者原来与德天屯群众有矛盾，造成原告无法进行经营。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告广西崇左花山国家级风景名胜区大新县德天管理处对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、合作经营大新旅游项目协议书1份，拟证明1999年8月11日大新县政府与广东花都市绿业发展有限公司签订合作经营大新旅游项目协议的事实；
2、德天瀑布景区管理协议书1份，拟证明被告具有德天景区的管理经营全权，包括土地租赁、经营等权利；
3、德天瀑布景区土地租赁协议书1份，拟证明硕龙镇德天村德天屯把土地经营权租赁给德天旅游发展公司的事实；
4、大新县人民政府委托书1份，拟证明被告得到县政府的委托授权对景区进行管理的事实；
5、合作开发经营大新旅游项目协议书1份，拟证明被告已经取得了景区的管理权和经营权，因此被告与原告签订的协议是有效的；
6、德天瀑布景区照相服务摊位点管理规定1份，拟证明被告对景区照相服务摊点的经营进行了规定的事实；
7、大新德天瀑布景区835号（旧53号）界碑照相摊点竞标规则1份，拟证明原告具有竞标主体资格，并对835号（旧53号）界碑照相摊点进行了竞标的事实；
8、大新德天瀑布景区835号（旧53号）界碑照相摊点竞标登记表1份，拟证明参加竞标的有4人，最后原告取得经营权的事实；
9、大新德天瀑布景区835号（旧53号）界碑照相摊点协议书1份，拟证明原摊位经营者周江涛三年的经营租金为4万元；
10、德天瀑布景区内摊位经营协议书、营业执照及电脑咨询单各3份，拟证明林白梅、曾文楚、吕付生三人系在景区内经营旅游工艺品零售的业主，他们在签订协议后均办理了营业执照，并进行相关经营活动的事实。
为查清案件事实，本院依法调取的证据有：
1、大新县政府新政办发（2015）79号文件1份，该文件将大新县德天瀑布景区内旧53号界碑列为大新县全国重点文物保护单位之一，保护范围和建设控制地带为：以界碑为中心，前至国界线，左、右、后各20米范围内，严禁采石、采泥和建设与文物无关的建筑物；
2、现场勘查图1份，根据现场测量，被告出租给原告的照相摊位为面积约12.8平方米木质简易棚，该简易棚距53号界碑6.7米；
3、韦德善询问笔录1份，韦德善陈述，陆平光于2015年5月11日向大新县硕龙工商所提交办证申请，因为其无法提供土地使用权方面的相关材料，所以无法办理工商营业执照，而无工商营业执照是不可以进行经营的；
4、广西大新县德天屯旅游服务有限公司工商营业执照1份，该执照登记时间为2014年10月30日，经营范围为：电瓶车载客服务、数码快照服务、水上竹排出租。
经过开庭质证，被告对原告提供的证据5、8、原告对被告提交的证据4、5、6、7、8、9及原告与被告对本庭调取的证据3、4的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定。
被告对原告提交的证据1、2、3、4、6、9的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议。本院认为，证据1、2证实了原告与被告的主体适格，证据3证实原、被告于2015年1月16日签订了经营协议及管理规定，证据4是被告收到原告2万元押金的收据，证据6是大新县工商行政管理局出具的通知书，证据9是原告缴纳摊位费及押金的现金缴款单，上述6份证据均与本案有直接关联，被告异议不成立，本院对该6份证据予以认定。
被告对原告提交证据7的真实性、合法性和关联性均有异议，认为原告并未把该份证据提交给被告，而是直接交到大新县纪委，被告是在起诉后才看到。本院认为，原告请求返还租金及押金的报告，原告虽然没有直接向被告递交，但原告向大新县纪委递交，亦是其主张权利的一种方式，且对这一事实被告也是知道的，故对此份证据的真实性、合法性和关联性本院予以认定。
原告对被告提交的证据1、2、3、10的真实性和合法性无异议，但对关联性有异议，认为此4份证据与本案没有关联。本院认为，证据1、2、3系大新县政府及大新县德天旅游发展有限公司为了开发德天旅游资源而签订的相关协议，证据10系工艺品摊位经营的相关材料，与本案均没有直接关联，故原告异议成立，本院对上述4份证据不予认定。
对于本院调取的证据1、2，原告对真实性、合法性和关联性无异议，被告对真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为证据1没有溯及力，证据2与本案无关联。本院认为，证据1是大新县政府对包含旧53号界碑在内的本县十一个全国重点文物进行保护而发布的文件，证据2是本院对被告出租照相摊位现场所作的勘查图，与本案均有直接的关联，故被告异议不成立，本院对上述两份证据的关联性予以认定。
综合全案证据及当事人当庭陈述，本院确认以下法律事实：2015年1月16日，原告通过公开竞标，取得了大新县德天瀑布景区835号（旧53号）界碑照相摊位的承包经营权，并与被告签订了一份《德天瀑布景区835号（旧53号）界碑摊位经营协议书》，约定由原告经营德天瀑布景区835号（旧53号）界碑照相摊位，经营期限为一年（从2015年1月23日起至2016年1月22日止），原告向被告缴纳风景名胜区资源有偿使用费人民币275000元，违规处罚押金人民币20000元；协议同时约定由被告为原告办理有关证照提供方便。1月17日，原告依约向被告缴纳了295000元使用费和押金。3月1日，原告进场经营，但遭到大新县硕龙镇德天屯群众阻挠而无法实际进行经营，之后至本案起诉时，原告一直未进场经营。5月11日，原告向大新县工商行政管理局递交工商营业执照申请书，该局以原告未能提交经营场所的房屋或土地权属证明，或土地房屋管理部门、乡镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会出具的合法使用证明为由，向原告送达《不予受理通知书》。5月15日，被告给原告出具一份《证明》，证实原告通过招标程序取得835号界碑照相摊点经营权的事实，但没有给原告提供经营场所的土地权属证明。7月2日，原告向大新县纪委递交了一份报告，请求被告返还已缴纳租金及押金。8月初，原告又向被告提交《延期申请书》，请求重新签订协议，将经营期限改为三年。9月17日，被告书面答复不同意原告的请求。2015年11月30日，原告向本院起诉请求：1、判令被告向原告返还已缴纳摊位费275000元，押金20000元及资金占用费12598元（以295000元为基数，按同期人民银行流动资金借款利率暂计到2015年11月18日，之后按同样利率计至付清之日止）；2、判令解除《德天瀑布景区835号（旧53号）界碑摊位经营协议》；3、本案诉讼费由被告承担。
另查明，2014年10月30日，大新县硕龙镇德天村德天屯注册成立广西大新县德天屯旅游服务有限公司，营业执照注册号：451424200004037，经营范围为：电瓶车载客服务、数码快照服务、水上竹排出租。
还查明，2015年7月30日，大新县政府依据《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例、《广西壮族自治区文化厅关于开展划定公布全国重点文物保护单位和自治区文物保护单位保护范围及建设控制地带工作的通知》（桂文函（2014）364号）精神，下发新政办发（2015）79号文件，决定对靖边城等十一个全国重点文物保护单位划定保护范围及建设控制地带，中越53号界碑为其中之一，文件要求：以界碑为中心，前至国界线，左、右、后各20米范围内；严禁在以上范围采石、采泥和建设与文物无关的建筑物。
本案审理期间，经本院主持调解，双方当事人未能达成调解协议。
根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：1、被告在合同履行中是否存在根本违约而导致合同目的无法实现；2、原告请求被告返还资源有偿使用费及押金，并支付资金占用费是否有法律依据。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当依约全面履行合同规定义务。本案中，原告与被告签订照相摊位经营协议的意思表示真实，协议内容合法有效。协议签订后，原告依约交付了其应承担的全部资源有偿使用费及押金，在原告履行了自己应承担义务后，被告就有义务根据协议的约定，提供所有原告经营所必需的条件和便利，包括提供申请工商营业执照所必需的经营场地土地权属证明以及协调好与当地群众的关系以提供良好的经营环境。因被告方面的原因，原告无法办理工商营业执照，亦因群众阻拦而无法进场实际经营。同时，在2015年7月30日大新县人民政府下发有关文物保护的相关文件后，被告在界碑20米范围内修建简易棚并租赁给原告经营的行为实际违反了相关的文物保护法律、法规，而根据被告2015年9月17日给原告的复函显示，2015年8月2日德天屯的群众才撤离旧53号界碑照相摊点。因被告未按照协议规定全面履行自己的义务，最终导致原告的合同目的无法实现。因此，根据法律规定，原告有权向被告提出解除协议并返还已经支付给被告的租金及押金。故原告请求解除协议并要求被告返还资源有偿使用费及押金的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。原告请求被告支付资金占用费12598元，因双方签订的协议并未对违约责任予以约定，亦未在之后进行补充约定，且原告没有提出其遭受损失的具体证据，因此，对于原告的该项请求，本院不予支持。
被告主张协议约定原告签订合同后须及时到工商部门办理营业执照，原告没有及时办理执照，所以责任在原告。本院认为，办理营业执照，需要提交相关的材料，其中包含经营场所土地权属证明，而该证明应当由出租方提供。被告不能提供证明，是原告无法办理营业执照的直接原因，故被告的上述主张没有事实与法律依据，本院不予采纳。被告还主张由于承包费用太高，原告又找前期经营者合伙经营，而前期经营者与德天屯群众有矛盾，进场经营遭到群众阻挠，此责任在于原告，要求驳回原告诉讼请求。本院认为，原告通过公开竞标中标后，如何经营以及与谁合作经营是其权利，而做为景区管理者，被告有协调周边群众关系，保证景区内的经营有序进行的义务。同时，对于被告的上述主张，原告予以否认，被告亦没有提供证据予以证明，故对被告的这一主张，本院亦不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第（四）款、第九十七条、第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、解除原告陆平光与被告广西崇左花山国家级风景名胜区大新县德天管理处于2015年1月16日签订的《德天瀑布景区835号（旧53号）界碑摊位经营协议书》；
二、被告广西崇左花山国家级风景名胜区大新县德天管理处于本判决生效之日起三十日内退还原告陆平光风景名胜区资源有偿使用费人民币275000元及押金20000元，两项合计295000元；
三、驳回原告陆平光的其他诉讼请求。
案件受理费5914元，由原告陆平光负担242元，被告广西崇左花山国家级风景名胜区大新县德天管理处负担5672元。
上述债务，义务人应于本判决确定的期限内履行完毕，逾期则应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期间最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。
审 判 长 许道晖
人民陪审员 黄道平
人民陪审员 覃爱莲
二〇一六年六月二十日
书 记 员 刘洪春