山东省高密市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）高行初字第134号
原告高密市盛源纺织有限公司。住所地，高密市姜庄镇一村。
法定代表人张建初，经理。
委托代理人张云征，高密天元法律服务所法律工作者。
被告高密市人力资源和社会保障局。住所地，高密市康成大街****号。
法定代表人葛孝江，局长。
委托代理人张晓莉，系该单位工伤科科长。
委托代理人褚春雷，系该单位科员。
第三人孙来香。
委托代理人徐卫先，山东齐善律师事务所律师。
原告高密市盛源纺织有限公司（以下简称盛源纺织公司）诉被告高密市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、第三人孙来香劳动工伤行政确认一案向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人张云征到庭，被告委托代理人张晓莉、褚春雷到庭，第三人孙来香及委托代理人徐卫先到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告于2014年6月13日作出高人社工伤认字（2014）20018号《工伤认定决定书》，认定：2013年12月1日17时50分许，高密市盛源纺织有限公司落纬工孙来香下班途中，驾驶电动自行车沿姜庄镇府街南侧由西向东行驶至苘湾崖标志东200米处，与顺行的宋福仁驾驶的二轮摩托车相撞，造成车辆损坏，孙来香受伤。经交警部门认定，孙来香对此次事故不承担责任。医疗诊断结论为左胫腓骨开放性骨折，头皮下血肿，头外伤反应。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定工伤的规定，对孙来香于2014年4月16日提出的工伤认定申请，所作的认定决定为工伤。被告于2014年11月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、调查笔录（孙来香、杜其波、孙术亭）
2、证人证言（孙某乙）∷1∷-∷2∷号∷证∷据∷证∷明∷孙∷来∷香∷与∷原∷告∷存∷在∷劳∷动∷关∷系∷且∷在∷下∷班∷途∷中∷发∷生∷事∷故∷受∷伤∷的∷事∷实∷。∷”）\'﹥某
3、交通事故认定书，证明孙来香不承担事故责任以及发生交通事故的事实。
4、工资折，证明孙来香与原告存在劳动关系。
5、举证材料，证明没有有效证据证明孙来香不是在下班途中。
6、工伤认定申请表
7、工伤认定申请受理决定书
8、限期举证通知书及送达回执
9、工伤认定决定书及送达回执
6-9号证据证明被告作出工伤认定程序合法。
10、工伤认定办法，证明在规定日期内未举证，被告直接作出认定决定。
11、工伤保险条例，证明依法法规准确。
原告盛源纺织公司诉称：2014年6月13日，被告作出的高人社工伤认字（2014）20018号工伤决定书，认为原告高密市盛源纺织有限公司落纬工孙来香在下班途中受伤为工伤。原告接此工伤认定决定书后，于2014年8月8日依法申请行政复议，但高密市人民政府认为被告作出的具体行政行为事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，对被告作出的工伤认定决定书予以维持。原告认为：第三人孙来香发生交通事故并非在下班途中，被告作出的工伤决定书认定事实不清，证据不充分，不符合《工伤保险条例》中工伤认定的条件。2013年12月1日孙来香并未到我公司上班，我公司的考勤表没有孙来香当天的考勤记录，其本人也承认当天发生交通事故不在下班时间。而被告未向我公司做任何调查，任凭三个身份不明的证人证言及第三人的虚假陈述，作出了认定，不但程序违法，而且是在事实不清、证据不足的情况下，错误的适用了《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的规定。为此，特具状起诉，请求法院依法撤销被告违法作出的高人社工伤认字（2014）20018号认定工伤决定书。被告认定决定没有事实和法律依据，程序违法，应当予以撤销。
原告向本院提交证据
工资表、考勤表、九份证言。
申请证人孙某甲、张某、周某出庭作证。
1-2号证据拟证明2013年12月1日，孙来香未到公司上班，其事故非下班途中。
被告在收到起诉状副本之日起十日内向本院提交了行政答辩状，辩称：一、答辩人对孙来香作出的工伤认定事实清楚，适用法规准确。1、孙来香，女，1967年1月出生，原原告处职工，于2013年12月1日17时50分许从原告处下班途中发生交通事故致伤。于2014年4月16日向答辩人处提出工伤认定申请，被告于当日受理并展开调查，其中答辩人对孙来香、孙术亭、杜其波的调查，能充分证明孙来香与原告之间存在劳动关系，并且是在下班途中发生交通事故致伤，证人孙某乙的证言，也能证明孙来香与原告之间存在劳动关系，且在下班途中发生交通事故致伤。2、交警大队出具的道路交通事故的事实及孙来香对该事故不承担责任。3、原告在行政程序阶段，并未举出能证明孙来香非在下班途中发生交通事故的有效证据，根据《工伤认定办法》第十七条：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。总之，答辩人认定孙来香系工伤是正确的。二、答辩人对孙来香的工伤认定申请，依法进行了调查取证、工伤举证、工伤认定、结论送达等工作，程序合法。请高密市人民法院查明事实，依法维持高人社工伤认字（2014）20013号工伤认定结论。
第三人述称：依法维持人社局的工伤认定结论。
第三人向本院申请证人徐某出庭作证，证明其事发当天上白班的事实。
本案在审理过程中，本院依法对被告所作具体行政行为的合法性进行了审查，合议庭在庭审时，亦确定了本案的被告行政主体资格、行政职权、执法目的、行政程序、行政证据、适用法律等审理重点，并围绕各审理重点进行了审理，对原、被告提交的上述证据本院进行了质证。原告对被告提交的1-2号证据调查笔录及证人证言认为与事实不符，孙某乙与孙来香不在同一公司上班，无法证明案件事实；其他证据无异议。第三人对被告提交的证据无异议。对原告提交的出勤表、工资表及九份证人证言，被告及第三人认为因系原告方单方制作，且工资发放是打到工资折，不需要签字，证人证言无身份证明，有些证人第三人根本不认识，有些证人还在原告处工作，存在利害关系，且其中八份证言内容高度一致，不具有可信性。
经庭审质证，本院对以下证据如下确认：被告提交的1号证据孙术亭的调查笔录与庭审中孙术亭的陈述不一致。3-11号证据原告及第三人无异议，合议庭评议认为，以上证据来源合法，客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案有关联性，且证据之间相互印证，应予采信，故认定为有效证据。可以作为本案定案依据。
经审理查明：第三人孙来香，原原告处落纬工。2013年12月1日17时50分许，宋福仁驾驶机动车沿姜庄镇府街南侧由西向东行驶至事故地点，与顺行的孙来香车相撞，造成孙来香受伤，车辆损坏。经交警部门认定，孙来香不承担事故责任。2014年3月8日，孙来香给原告写一份证明“2013、12月1号因车祸伤残不在下班时间与盛源纺织无关，无经济责任，因此出工资证明当事人孙来香2014.3.8号”。2014年4月16日第三人向被告处申请工伤认定，被告于当日受理，向原告送达了限期举证通知书。原告在举证期限内提供孙来香的上述证明一份，被告不予以采信。被告于2014年6月13日作出高人社工伤认字（2014）20018号《工伤认定决定书》，认定孙来香为工伤。原告不服申请行政复议，高密市人民政府作出（2014）高复决字第24号《行政复议决定书》，维持被告作出的工伤认定决定书。原告遂提起本次行政诉讼。
本院认为：本案的审理重点是被告作出的高人社工伤认字（2014）20018号《工伤认定决定书》是否合法。1）关于被告的行政主体资格、行政职权、执法目的的审查，本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条规定“国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”《山东省贯彻〈工伤保险条例〉试行办法》第三条规定“省劳动保障行政部门负责全省的工伤保险工作。县级以上劳动保障行政部门负责本行政区域内工伤保险工作”。依据上述规定，被告高密市人力资源和社会保障局，具有对本行政区域内的工伤保险行为进行认定的法定职权。2）关于对被告作出具体行政行为的行政证据的审查，原告对孙来香原系其处职工无异议。原告认为孙来香事发当天并未上班，故认定为下班途中系事实不清，证据不足。根据劳动和社会保障部《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”被告根据第三人孙来香之申请，在法定期间，向原告发出限期举证通知书。原告在收到被告的限期举证通知书后应当提供证据证明孙来香在2013年12月1日未上班的证据。而原告仅提供了孙来香在2014年3月8日为原告出具的证明一份，被告经审查对其举证不予采信。被告依据第三人提供的证据及调查认定孙来香发生交通事故系下班途中，作出工伤认定结论，并将所作工伤认定决定书送达给各当事人，被告事实清楚、执法程序合法。4）关于对被告适用法律的审查，本院认为，国务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定工伤的规定，孙来香之伤认定为工伤，被告适用法律正确。被告所作的高人社工伤认字（2014）20018号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告高密市人力资源和社会保障局作出的高人社工伤认字（2014）20018号《工伤认定决定书》。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 郝凤香
人民陪审员 官 冰
人民陪审员 倪金华
二〇一四年十二月九日
书 记 员 陈晓娟