湖南省隆回县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）隆行初字第11号
原告廖成高，又名廖承高，男，汉族，湖南省隆回县人，农民。
委托代理人杨玉保（特别授权），男，汉族，湖南省隆回县人，农民。
被告隆回县公安局，住所地隆回县桃洪镇平安街1号。
法定代表人李小宁，该局局长。
委托代理人文杰威（特别授权），隆回县公安局法制大队教导员。
委托代理人陈小江，隆回县公安局西洋江派出所副所长。
第三人陈某某，男，汉族，湖南省隆回县人，农民。
原告廖成高不服被告隆回县公安局治安行政处罚一案，于2015年2月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，并向被告隆回县公安局邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。被告隆回县公安局于2015年2月26日向本院递交了答辩状和作出具体行政行为的证据。本院依法组成合议庭，于2015年3月10日对本案进行公开开庭审理。原告廖成高、被告隆回县公安局的委托代理人文杰威、陈小江到庭参加诉讼。因第三人陈某某与本案有利害关系，本院于2015年2月10日通知其参加诉讼，第三人陈某某于2015年2月18日收到了本院通知无正当理由未到庭参加诉讼，被告法定代表人李小宁未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告隆回县公安局于2014年12月15日作出隆公（西）决字（2014）第1916号公安行政处罚决定书。该处罚决定书查明，2014年12月1日10时许，西洋江镇章几塘村村民杨玉保、刘光理、刘期付、廖成高、杨礼平、刘期茂、杨期炉等人在西洋江镇财政所核查章几塘村财务账目未果时，杨玉保发话要将财政所所长陈某某强行拖走，刘光理、刘期付、廖成高、杨礼平等人听后，强行将陈某某从西洋江镇财政所大楼三楼办公室拖至一楼杨玉保、刘期付等人租来的面包车内，非法限制陈某某人身自由。根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十条第三项之规定，决定对廖成高行政拘留10日。
被告隆回县公安局在答辩时向本院提交了如下证据：（一）作出行政处罚查明的事实证据：1、廖成高、刘期付、刘光理、杨玉保、杨礼平、陈某某、戴国成、刘期茂、陈红、廖洪桃、肖秀英、尹苏梅的询问笔录；2、2014年12月1日陈红用手机拍的视频和照片证明；3、陈某某的法医鉴定；4、刘光理户籍证明；（二）作出行政处罚的程序证据：1、报警案件登记表、受案登记表、受案回执；2、对廖成高的传唤证和家属通知书；3、公安行政处罚告知笔录；4、隆公（西）决字（2014）第1916号公安行政处罚决定书；5、行政拘留回执和行政拘留家属通知书。上述证据拟证明被告作出行政处罚的事实清楚、证据确实充分、办案程序合法。
原告廖成高对被告隆回县公安局的证据质证认为：1、询问笔录中的部分内容不属实，杨玉保和杨礼平没有拖拉陈某某的事实；2、现场录像视频是真实的，视频录像也证明了原告等人没有动手打陈某某；3、陈某某的法医鉴定真实性有异议，该鉴定所存在严重违法违规和违反职业道德，单凭医方不真实的资料分析下结论，而不是对陈某某的真实伤情来鉴定，对被鉴定人陈某某伤情部位未进行拍照取证，更未按照该规定对陈某某作为证据使用的鉴定结论制作《鉴定意见通知书》送达双方当事人，事实上剥夺了原告的举证权和申请重新鉴定的权利，该证据不能作为认定本案事实的证据使用；4、对陈某某的户籍证明无异议；5对作出行政处罚程序方面的证据无异议。
原告廖成高诉称，第三人陈某某与刘期付串通、伪造、篡改章几塘村级财务原始凭证中的记载内容，作为村民代表的刘光理等人知情后于2014年12月1日去西洋江镇财政所核查事实真相，陈某某不配合，于是廖成高等人拉陈某某去西洋江镇政府，双方拉扯5分钟。当日被告的民警调查时没有对陈某某是否有软组织挫伤进行拍照。被告单方委托邵阳市公平司法鉴定所对陈某某进行伤残评定，该所鉴定过程中没有对鉴定人进行拍照取证，作出的邵公司鉴所（2014）临鉴字第1539号鉴定意见书落款只有2名专家参与鉴定和签名，结论存在严重瑕疵，不能作为认定事实的依据。2014年12月8日被告以原告非法限制第三人的自由为由，违规采用邵公司鉴所（2014）临鉴字第1539号鉴定意见书为据，处原告10日行政拘留并处200元罚款的行政处罚。原告廖成高请求依法撤销被告隆回县公安局所作的隆公（西）决字（2014）第1916号公安行政处罚决定，并由被告隆回县公安局赔偿原告误工费、医疗费、名誉损失费合计10348元。
原告廖成高在起诉时向本院提交了下列证据，拟证明其符合起诉条件。1、杨玉保、刘期付、杨礼平在拘留期间交生活费的收据；2、刘光理在隆回县人民医院门诊挂号收费单；3、西发（2014）69号《中共隆回县西洋江镇委员会关于免去刘期付同志职务的通知》；4、中共西洋江镇纪委隆西纪字（2014）1号立案决定书；5、刘期付向隆回县农经局复审申请书；6、西洋江镇财务审计组工作人员对杨坚的调查笔录；7、西洋江派出所对戴国成的询问笔录；8、陈某某在隆回县人民医院的MR诊断报告单；9、隆回县农村经济管理局的隆农复审字（2014）第2号《西洋江镇章几塘村村级财务复审结论》；10、邵阳市公平司法鉴定书对陈某某的鉴定情况说明；11、章几塘村委会证明；12、隆回县农村经济管理局等单位的《关于西洋江镇章几塘村财务问题的信访答复和处理意见》；13、全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定。被告质证对原告的7、8、10证据无异议，认为原告的其他证据与本案没有关联性。
被告隆回县公安局辩称，该案事实清楚，证据确实充分，办理案件程序合法，请求法院予以维持行政处罚决定。
第三人陈某某未到庭陈述意见。
经庭审质证，本案证据本院作如下确认：1、被告隆回县公安局提交的所有证据和原告的7、8、10证据均符合行政诉讼证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；2、原告的其他证据与被告作出行政处罚没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2014年12月1日10时许，西洋江镇章几塘村村民杨玉保、刘光理、刘期付、廖成高、杨礼平、刘期茂、杨期炉等人在西洋江镇财政所核查章几塘村级财务账目未果时，杨玉保发话要将财政所所长陈某某强行拖走廖成高等人听后，强行将陈某某从西洋江镇财政所三楼办公室拖至一楼杨玉保、刘期付等人租来的面包车内，非法限制陈某某人身自由。隆回县公安局在履行受案、调查、传唤当事人并听取当事人陈述和辩解、行政处罚告知等程序后，于2014年12月8日作出隆公（西）决字（2014）第1916号公安行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，决定对廖成高行政拘留5日，并处罚款200元。因廖成高已年满70周岁，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十一条第三项之规定，决定不执行行政拘留。限其收到决定书15日内到隆回县财政局指定的隆回县公安局代收点缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。该决定书于2014年12月8日送达给廖成高，廖成高未按照指定的地点和方式缴纳罚款。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。第三人陈某某的人身自由权受法律保护，其在履行职务上班期间的人身安全也受法律保护。原告廖成高作为村民代表参与村级财务账目核查，如果发现财务账目方面的问题，应当通过合法方式向相关有权处理的机关反映，但不能用拖拉方式限制第三人陈某某的人身自由。原告廖成高等人在镇财政所的办公室内将正在上班的第三人陈某某强行拖至车上限制其人身自由，该行为不但侵害了陈某某的合法权益，也妨碍了国家机关的正常工作秩序，具有违法性。被告隆回县公安局作为隆回县辖区内的治安行政管理法定机关，根据廖成高的违法事实和相关情节，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定对廖成高作出行政拘留5日和罚款200元的行政处罚，且结合廖成高的年龄因素，决定不予执行行政拘留。该行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，量罚适当，程序合法，本院依法予以维持。原告廖成高起诉要求撤销该行政处罚决定没有法律依据，本院不予支持。原告廖成高因该合法的行政处罚要求被告赔偿名誉损失费5000元没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、维持被告隆回县公安局2014年12月8日作出隆公（西）决字（2014）第1916号公安行政处罚决定；
二、驳回原告廖成高的其它诉讼请求。
本案受理费50元，由原告廖成高负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 李国辉
审 判 员 魏先禄
人民陪审员 谢晓斌
二〇一五年三月十五日
代理书记员 魏婵娟
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的；
（二）以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的；
（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。
第二十一条违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。