河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）围民初字第1857-1号
原告刘金龙
被告丰宁德宏房地产开发有限公司围场分公司（以下简称德宏公司围场分公司）
委托代理人陈颖
原告刘金龙诉被告德宏公司围场分公司排除妨害纠纷一案，本院受理后，由审判员娄艳宏担任审判长，与审判员魏洪林，人民陪审员孙淑芳组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘金龙，被告德宏公司围场分公司的委托代理人陈颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘金龙诉称，刘金龙、王连华、刘睿系围场镇金字村12组村民，三人已构成农村家庭联产承包集体经济组织，三人形成的家庭联产承包，依法享受承包土地上的用益物权，2007年1月1日，我们家庭，承包了本小组成员集体土地63亩，土地界限清晰、权属、使用经营无纠纷，从此，我们家庭取得了该宗土地的承包权、占有权、经营、使用权、收益权。该宗地延用到2014年5月6日上午10：00，丰宁德宏房地产开发有限公司围场分公司，法定代表杨丽英，未经该宗地承包经营者允许，擅自损毁该宗地承包地界限铁丝网（巡警队带队领导古艳东警号066415已录像，我们自己也录了像）有关报案材料2014年5月7日14时河东派出所副所长孙亚军已签收签字。依据《土地管理法》第16条（土地权属争议的处理）土地所有权和使用权发生争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。在土地所有权和使用权争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现状。该案件，围场国土资源局：《关于围场镇金字村刘金龙要回自己承包地使用权及赔偿经济损失的情况汇报》：…2007年1月当事人承包本组未利用土地约63亩…附带图纸，早已呈献给县政府，时至今日无结果，14年来党和国家1号文件连续发文：“三农”工作是全党工作的重心，农民问题是核心，土地是农民的“命根子”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条之规定…将承包地发给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的合同无效，返还承包地并赔偿损失的应予以支持。依据《土地承包法》第26、27、30、35条，《农村土地承包经营权流转管理办法》，此宗地是农村该集体经济组织成员刘金龙一家人承包经营的土地，没有承包方刘金龙的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地。为了保护我们农民的合法承包、经营权不受侵害，依据相关法律、法规，承包、经营权人，有权基于物权人的地位，寻求法律保护，要求返还承包地，无论侵权人是否已将该承包地与他人另行建立何种合同关系，土地承包经营权人要求返还承包地，依法均予以支持。为此，在诉讼时效期内，原告将被告起诉至围场县人民法院，原告要求依法判令：1、被告无条件归还侵占原告承包土地使用权，2、被告恢复侵占原告承包地的地貌（土质一样），3、被告立即停止施工。
被告德宏公司围场分公司辩称，一、刘金龙的起诉没有事实根据。我公司没有侵犯刘金龙土地承包权，我公司使用的土地是2013年11月29日由围场国土资源局挂牌出让给我公司的，2014年1月8日成交，同日围场县政府批复将林业护林防火队办公楼以南59026.2平方米土地使用权出让给我公司，2014年1月24日为我公司核发了围国用字（2014）第0514号国有土地使用证，2014年4月17日围场城乡建设局为我公司核发地字130828201400005号建设用地规划许可证，2014年5月29日为我公司核发的建字第130828201400037建设工程规划许可证，2014年8月1日为我公司核发130828201400025号建筑工程施工许可证，该宗土地是政府出让给我公司的，我公司使用该土地进行项目建设完全符合法律规定。土地收储是土地出让前的政府行为，刘金龙起诉该宗土地在收储过程中侵犯其土地承包权与我公司无关。二、请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明，原告刘金龙系围场镇金字村12组村民。2007年11月1日，刘金龙与ＸＸＸ、张爱国、宋占全等10人签订《土地承包经营合同》，合同约定，土地发包方（甲方）ＸＸＸ等10人，土地承包方（乙方）刘金龙，为了提高土地利用率，改善生态环境，保障土地的可持续利用，金字村八家（搬迁户）村民商量，自愿将坐落在金字村八家东，线沟门北，硅砂层厚，土质极差的部分“未利用地”承包给刘金龙经营，有偿使用，具体事宜如下：一、承包期限为50年，从2007年1月1日至2057年1月1日。付款以甲方收条为准。二、承包土地共计亩，承包金为元。以实际情况为准。三、线沟门以坝代路不低于4米宽。四、本地块详细情况见附图。以实际使用情况为准。五、甲方的权利和义务：1、乙方承包的土地出现边界纠纷、地块不实由甲方解决，并承担所需的一切费用。2、甲方不承担各职能部门的税费。3、甲方向乙方提供土地权属证明的原件（该地块属于我们几位村民集体所有）。甲方向乙方提供自己权利范围内的相关签字。六、乙方的权利和义务：1、国家建设用地补偿费归乙方支取、处理。2、乙方承包地的土地使用证，由乙方办理，费用自理甲方只提供相应签字。3、乙方承包的土地，在国家政策范围内由自己决定做什么用，甲方不能涉。4、国家政策不变，合同到期，乙方承包期顺延，不再向甲方支付承包金。七、违约责任：1、本合同自签字之时生效，双方共同遵守，任何一方不得违约。如果五年内甲方违约，甲方退还乙方全部承包金，赔付乙方所交承包金2倍的违约金，合同履行每超过五年，乙方加倍收取甲方上一周期（违约周期为五年）的违约金。乙方违约，甲方收取的承包金概不退还。2、合同未尽事宜，双方协商解决，补充合同有同等效力。此合同式份。3、原合同废止。双方签订合同后，原告刘金龙对该土地进行管理、使用、收益等。
2013年3月14日，围场满族蒙古族自治县土地储备中心与金字村村民委员会签订《征收土地补偿协议书》，内容为，征收土地方：围场满族蒙古族自治县土地储备中心（以下简称甲方）被征收土地方：围场镇金字村村民委员会（以下简称乙方）为了围场镇金字村城镇建设，特需征收该区域部分土地，由甲方对乙方124.42亩集体土地进行征收，经甲乙双方共同协商同意，签订此协议如下：一、征地位置该宗地位于围场镇金字村，东至：金字村耕地、林地、龙头山林场；南至：河沟；西至：公路；北至：便道，其四至界限详见地籍调查表及《土地勘测定界图》。二、征地面积及地类总面积124.42亩，均为乙方集体土地。三、征地补偿费用根据《中华人民共和国土地管理法》、《河北省人民政府关于修订征收区片价的通知》（冀政（2011）141号）有关规定，经甲、乙双方协商同意，征收补偿费总计1244.2万元，其它相关费用622.1万元，合计1866.3万元（壹仟捌佰陆拾陆万叁仟元整），实际拨付114.02亩的土地补偿等各种费用1710.3万元（壹仟柒百壹拾万叁仟元整），所拨付土地补偿费不含胡艳军所涉地块（10.1亩）土地补偿费，因该地块由甲方与其另行议定调地解决，不做补偿，其相关约定具有同等法律效力。四、付款方式。征地补偿费采取人民币现金结算方式，自签订本协议后由甲方一次性付清所征收土地补偿等各种费用1710.3万元，甲方按土地征收程序将已征收的土地归国家所有，使用权同时交付给甲方。乙方确保补偿分配合理到位、提供的相关资料真实有效、无任何土地纠纷及争议。如因土地纠纷和争议给甲方造成不良影响和损失由乙方承担经济、法律及相应责任。五、补偿分配方案制定及实施必须符合法律程序和规定，并经村民代表大会讨论通过、张榜公布、村民无异议后报镇人民政府批准后执行。六、本协议未尽事宜，由甲、乙双方以补充协议的形式另行商定，并具有相同法律效力。七、本协议一式五份，甲乙双方、镇人民政府、国土资源局、财政局各执一份。
2015年2月10日，围场满族蒙古族自治县国土资源局出具的，《关于围场镇金字村刘金龙要回自己承包地使用权及赔偿经济损失的情况汇报》，内容为，县政府：刘金龙，男，1963年生日。系围场镇金字村12组村民。2007年1月当事人承包本组未利用地约63亩。此宗地中部分土地于2011年被政府收储，并办理了转征手续。（冀政转征函（2012）98号）丰宁德宏房地产开发有限公司围场分公司于2014年1月获得位于金字村59026.2平方米国有土地使用权。当事人称丰宁德宏房地产开发有限公司围场分公司占用了自己的土地大约26亩，政府始终未给补偿，给自己造成了经济损失。通过调查了解当事人所反映的问题属于征收补偿问题，此事应由县土地储备中心、围场镇、住建局负责解决，我局全力配合。围场县满族蒙古族自治县国土资源局2015年2月10日。
2014年1月24日，围场满族蒙古族自治县政府为德宏公司围场分公司核发了围国用（2014）第0514号《国有土地使用证》。土地使用权人丰宁德宏房地产开发有限公司围场分公司，坐落围场镇金字村，地号1／1／7557地类（用途）商住用地，使用权类型出让，使用权面积59026.2㎡。原告认为被告侵占其承包地。
2014年5月份，被告方按土地储备中心与金字村委会签订的《征收土地补偿协议书》的界限拉铁丝网，圈界，庭审时被告方陈述是政府让国土局测量圈的界。
本院认为，原告刘金龙与ＸＸＸ、张爱国、宋占全等人签订了《土地承包合同》，取得了相应土地的承包经营权，并对该土地进行管理、使用及收益等，2013年3月14日，土地储备中心与金字村委会签订《征收土地补偿协议书》，被告按该协议书的界限拉网圈界。2014年被告德宏公司围场分公司通过出让方式取得国有土地使用权，县政府为被告核发了围国用（2014）第0514号《国有土地使用证》，现该证有效。所以政府部门对土地进行收储，应由政府部门进行处理，不属人民法院民事诉讼受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告刘金龙的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或上一级人民法院递交上诉状及副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。（同时交纳二审案件受理费及其它费用）。
审 判 长 娄艳宏
审 判 员 魏洪林
人民陪审员 孙淑芳
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 马铁彬