山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁10行初42号原告单君，男，1983年5月19日生，汉族，住辽宁省抚顺市望花区。被告威海市人民�府，住所地威海市环翠区新威路*号。法定代表人张惠，市长。委托代理人林泓臣，威海市人民政府法制办公室复议应诉科工作人员。原告单君因认为威海市人民政府（以下简称威海市政府）不履行行政复议法定职责，于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月26日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭审理了本案。原告单君、被告威海市政府的委托代理人林泓臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月14日，被告威海市政府受理了原告单君的行政复议申请。被告在原告起诉之前未作出行政复议决定。在本案审理过程中，被告于2016年10月12日作出威政复决字[2016]第21�行政复议决定书。原告单君诉称，原告因不服威海市物价局作出的具体行政行为，依法申请行政复议，2016年3月25日被告收到原告的申请材料。2016年6月29日被告以需要核实与案件相关的其他事实为由，作出了威政复中字[2016]第21号《行政复议中止通知书》。至今原告提出的复议申请已近半年之久，被告仍然不作出复议决定。原告认为，被告中止原告提出的行政复议缺乏事实和法律依据，导致原告不能在行政复议的法定期限来维护其自身合法权益。故请求法院责令被告限期作出行政复议决定。被告威海市政府答辩称，1、被告中止该行政复议案件的审理存在法定事由，并已经恢复了该行政复议案件的审理。2016年3月25日，被告收到了山东省物价局转送的行政复议申请，原告单君认为，金猴国际电子商务有限公司（以下简称“金猴商务公司”）长期使用“今日特惠”等不实语言标价，违反了国家发展改革委员会发布的《关于规范网络零售价格行为的提醒书》的规定，存在价格欺诈行为，而威海市物价局仅认为金猴商务公司存在明码标价不规范的问题，实施的行政处罚畸轻。针对原告提出的行政复议申请，威海市物价局认为，《关于规范网络零售价格行为的提醒书》重在对一些容易引发价格欺诈的行为进行提醒防范，并不属于规范性文件；判断经营者的价格行为是否构成价格欺诈，应依照《中华人民共和国价格法》《禁止价格欺诈行为的规定》以及《国家发展改革委员会关于有关条款解释的通知》进行认定”。威海市物价局称其已于2016年3月14日就相关问题向�东省物价局提交了《威海市物价局关于价格欺诈行为认定有关政策问题的请示》（威价发[2016]10号），山东省物价局正在研究答复，出具书面答复的时间尚未确定。由于相关事实影响到对金猴商务公司行为的定性，进而影响该行政复议案件的审理。因此，被告于2016年6月29日中止了该案的审理，并告知了有关当事人。2016年10月10日，威海市物价局向被告提交了《山东省物价局对价格欺诈问题口头答复的情况说明》，称山东省物价局口头答复威海市物价局，要结合调查情况具体分析，不能仅根据出现“仅限今日”“今日特惠”“明天涨价”等宣传用语，就简单地从形式上认定构成价格欺诈。由于威海市物价局未能提交山东省物价局作出的书面答复，被告认为该行政复议案件中止的原因已经消除，遂于2016年10月11日恢复了该案的审理。2、被告已于法定期限内作出了行政复议决定，程序合法。被告于2016年3月25日收到山东省物价局转送的原告提出的行政复议申请后，于2016年4月1日要求原告补正相关材料。2016年4月7日，被告收到了原告提交的补正材料。因本案案情复杂，被告于2016年5月27日依法作出了延期审理决定，将本案的复议期限延长至2016年6月30日。因需要核实与案件相关的其他事实，被告于2016年6月29日依法决定中止该案的审理。2016年10月11日，中止原因消除后，被告依法恢复了该案审理，并于2016年10月12日作出行政复议决定。因此，被告作出的行政复议决定并未超出法定期限。综上，被告中止该行政复议案件的审理存在法定事由，且未对原告的权利义务产生实际影响。中止原因消除后，被告及时恢复了该案的审理，并在法定期限内作出了行政复议决定。故请求法院依法判决驳回原告单君的诉讼请求。被告威海市政府于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《威海市物价局关于价格欺诈行为认定有关政策问题的请示》（威价发[2016]10号），证明威海市物价局于2016年3月14日就价格欺诈行为的认定等相关问题请示山东省物价局；2、《行政复议转办函》，证明山东省物价局于2016年3月25日将原告单君对威海市物价局提出的行政复议申请转交被告；3、威政复办补字[2016]第21号补正行政复议申请通知书及送达回证，证明被告于2016年4月1日向原告单君送达了补正行政复议申请通知书；4、威政复受字[2016]第21号行政复议受理通知书及送达回证，证明被告于2016年4月14日依法向原告单君送达了行政复议受理通知书；5、威政复答字[2016]第21号行政复议答复通知书及送达回证，证明被告于2016年4月14日依法向威海市物价局送达了行政复议答复通知书；6、威海市物价局提交的行政复议答复书及证据目录、依据，证明威海市物价局于2016年4月22日向被告提交了行政复议答复书及作出具体行政行为所依据的证据材料；7、威政复延字[2016]第21号行政复议决定延期通知书及送达回证，证明被告于2016年5月27日向原告单君和威海市物价局送达了行政复议决定延期通知书；8、威政复中字[2016]第21号行政复议中止决定书及送达回证，证明被告于2016年6月29日决定中止该�的审理，并告知了原告单君和威海市物价局；9、《山东省物价局对价格欺诈认定问题口头答复的情况说明》，证明威海市物价局与山东省物价局就价格欺诈行为认定等相关问题进行了沟通，但山东省物价局未出具书面意见，行政复议案件中止的原因消除；10、威政复恢字[2016]第21号恢复审理通知书及送达回证，证明被告于2016年10月11日向原告单君及威海市物价局送达了恢复审理通知书；11、威政复决字[2016]第21号行政复议决定书，证明威海市政府于2016年10月12日向原告单君及威海市物价局送达了行政复议决定书。12、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条。经庭审质证，原告认为上述证据未在法定期限内提交法院，且法院未将上述证据送达原告，应推定被告未在法定期限内提交证据，故对上述证据不予质证。但原告承认其收到了被告送达的行政复议决定延期通知书、行政复议中止决定书及行政复议决定书。本院对上述证据认证如下，被告在法定举证期限内向本院提交了证据、依据，上述证据具备证据的关联性、合法性和真实性，本院依法确认为有效证据。经审理查明，2016年3月25日，被告威海市政府收到山东省物价局转办的原告单君提交的行政复议申请书。4月1日，被告向原告送达了补正行政复议申请通知书；4月14日，被告受理了原告的行政复议申请，并向被申请人威海市物价局送达了行政复议答复通知书，威海市物价局提交了行政复议答复�及作出行政行为所依据的证据材料。5月27日，被告向原告送达了行政复议决定延期通知书，将本案的复议期限延长至6月30日。因需要核实与案件相关的其他事实，被告于6月29日决定中止该案的审理，并向原告送达了行政复议中止决定书。10月11日，被告向原告送达恢复审理通知书，恢复了该案审理。10月12日，被告作出威政复决字[2016]第21号行政复议决定书，并送达原告。另查，威海市物价局于2016年3月14日向山东省物价局提交《关于价格欺诈行为认定有关政策问题的请示》；于10月10日向被告提交《山东省物价局对价格欺诈认定问题口头答复的情况说明》。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条之规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；……（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，被告在2016年4月14日受理原告的行政复议申请后，于受理后60日内依法�出了延期审理决定，将复议期限延长至6月30日。因本案涉及法律适用问题，被告于6月29日依法决定中止该案的审理；在中止原因消除后，被告依法恢复了该案审理，并于2016年10月12日作出行政复议决定。被告在行政复议过程中作出的程序性行为符合上述法律规定，故被告不存在不履行或者拖延履行法定职责的情形，且在本案审理期间，被告威海市政府已经作出行政复议决定，故应当判决驳回原告要求责令被告限期作出复议的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：驳回原告单君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告单君负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东�高级人民法院。审 判 长  毕海燕代理审判员  宫凡舒人民陪审员  赵德宝二〇一六年十一月二十九日书 记 员  马芳坤