黑龙江省双城市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双行初字第5号
原告郎守义，男，1964年8月4日出生，满族，现住双城市，双城雀巢有限公司员工。
委托代理人胡靖宇，男，黑龙江鼎铎律师事务所律师。
委托代理人朱东伟，男，黑龙江鼎铎律师事务所律师。（未出庭）
被告哈尔滨市人力资源和社会保障局，住所地哈尔滨市道里区友谊路425号。
法定代表人刘志军，该局局长。
委托代理人于洋，男，1980年5月14日出生，汉族，哈尔滨市人力资源和社会保障局主任科员，现住哈尔滨市道里区。
委托代理人王森，男，1984年9月23日出生，汉族，哈尔滨市人力资源和社会保障局副主任科员，现住哈尔滨市南岗区。
第三人双城雀巢有限公司，住所地双城市友谊路。
法定代表人狄可为，瑞士人，该公司董事长。
委托代理人辛禹，男，双城雀巢有限公司人力资源部经理。（未出庭）
委托代理人李梁，女，1973年2月15日出生，满族，双城雀巢有限公司员工，现住双城市。
原告郎守义因不服被告哈尔滨市人力资源和社会保障局于2013年8月5日作出的1210130701号《不予认定工伤决定书》，于2014年1月28日向哈尔滨市道里区人民法院提起行政诉讼。哈尔滨市道里区人民法院受理后，报请哈尔滨市中级人民法院指定管辖，哈尔滨市中级人民法院于2014年3月17日裁定由本院管辖，哈尔滨市道里区人民法院于2014年3月21日将案件卷宗移送给本院。本院于2014年4月11日受理本案后，于2014年4月14日、15日，分别向被告哈尔滨市人力资源和社会保障局和第三人双城雀巢有限公司送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月14日公开开庭审理此案。原告郎守义及其委托代理人胡靖宇，被告哈尔滨市人力资源和社会保障局的委托代理人于洋、王森，第三人双城雀巢有限公司的委托代理人李梁，证人徐某某、刘某某、王某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
被告哈尔滨市人力资源和社会保障局于2013年8月5日作出的1210130701号《不予认定工伤决定书》，认定：白云秋是双城雀巢有限公司职工，工作时间为7时至16时。2012年10月13日15时55分ＸＸ文驾驶黑L135**号北京牌自卸低速货车沿双城市双哈公路由西向东行驶至雀发小吃门前时（雀发小吃距离工厂100米），与同方向前边右转行驶的白云秋骑的凤凰牌两轮自行车相撞（哈公交双认字（2012）第620121058号），至车辆损坏，白云秋受伤经医院抢救无效死亡（N.1054210）。单位提供的录像显示，白云秋于11时57分离开工厂，直到发生交通事故期间都没再进入工厂。此次事故时间为工作时间，但事故地点（在厂区外100米）不属于其工作区域内，故此次事故与工作无关，不应认定为工伤。白云秋同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条（一）、（六）认定工伤的情形。现决定不予认定为工伤。
被告于4月22日向本院提供了作出被诉具体行为的证据、依据：证据1、双城雀巢有限公司关于白云秋的工伤事故报告复印件一份；证据2、双城雀巢有限公司与白云秋劳动合同复印件一份；证据3、白云秋的打卡记录复印件一份；证据4、双城雀巢有限公司庭院区域划分及卫星图复印件一份；证据5、证人徐某某的证人证言，证人高某某的书面证言一份。证据1-5用以证明白云秋交通事故区域不是工厂区域，也不属于白云秋的工作区域，事故当天公司无人指派其到厂外检查工作及外派到厂外办事，其工作也不需要骑自行车，且白云秋也不是在正常上班时间、上班途中发生的事故。证据6、双城市公安局交通警察大队出具的哈公交双认字（2012）第620121058号道路交通事故认定书复印件一份；证据7、居民死亡医学证明书复印件一份。证据6、7用以证明白云秋于2012年10月13日15时55分，在双城市双哈公路雀发小吃门前受到交通事故伤害、死亡的事实。事故发生时间与正常上班时间不符，不满足上班途中发生机动车事故的工伤认定条件。证据8、工伤认定申请表复印件一份；证据9、工伤认定申请受理决定书复印件一份；证据10、白云秋身份证复印件一份；证据11、企业法人营业执照、介绍信复印件各一份；证据12、不予认定工伤送达回证复印件一份。证据8-12用以证明被告依据法定程序进行了认定。依据《工伤保险条例》第十四条（一）、（六）。经质证，原告对证据1的真实性无异议，对其证明的事实有异议。对证据2的真实性无异议。对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议。对证据4的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明的事实有异议。对证据5的真实性、合法性和证明力均有异议。对证据6的真实性无异议，对其证明的事实有异议。对证据7-12均无异议。第三人对被告的所有证据均无异议。《工伤保险条例》第十四条（一）、（六）为被告作出具体行政行为的法律依据。
原告诉称：2012年10月13日15时55分，原告的妻子白云秋在其单位（双城雀巢有限公司）工作期间，发生交通事故死亡，双城雀巢有限公司向被告申请要求对白云秋的死亡进行工伤认定。2013年8月5日，被告作出不予认定工伤的决定。原告对不予认定工伤的认定不服，向哈尔滨市人民政府申请行政复议。2013年12月26日，哈尔滨市人民政府作出（哈政复决（2013）143号）行政复议决定，维持被告的上述决定。原告认为被告认定白云秋死亡地点性质错误。被告认为白云秋只能在厂区内和生活区内工作，由此认为其工作期间出厂门的行为是离开了工作场所，死亡地点不是其“工作区域”。原告认为，白云秋是双城雀巢有限公司的管理人员，工作内容包括厂区外的管理活动，以上原因决定了其工作场所包括在厂区外。原告认为，被告作出上述决定结论是在错误认定的情况下作出的，必定错误。故原告提起行政诉讼，请求法院：一、判决撤销被告作出的1210130701号不予认定工伤决定；二、责令被告重新对白云秋的死亡进行认定；三、被告负担本案的诉讼费用。
原告为证实其主张向本院提供了以下证据：证据1、证人刘某某、王某甲的证人证言，拟证明白云秋的工作职务为事务主管，工作职责为厂区及生活区内外清洁工作的监督和管理，厂区外围属于白云秋的工作场所之一。证据2、证人李某某、王某某的书面证言各一份，用以证明交通事故发生的真正时间为2012年10月13日15时40分左右。交通事故认定书中确认的15时55分为医院确认的死亡时间。白云秋的日常工作包括到公司厂区外检查清洁情况。事故发生当天下午，证人李某某曾看到过白云秋在生活区撕公司围栏上的广告，白云秋是在履行工作职责。证据3、原告在雀巢公司厂区外（事故发生地点）拍摄的照片六张（编号1-6）。用以证明雀巢公司的清洁人员身着制服在厂区外进行清洁工作，证明其工作场所包括厂区外，范围可延伸至道路上。证据4、原告在雀巢公司厂区外围人行道拍摄的照片四张（编号7-10）。用以证明厂区外围的人行道上因有绿化带而无法骑自行车或推自行车行走。证据5、原告在雀巢公司厂区外围拍摄的照片三张（编号11-13）。拟证明雀巢公司厂区围栏上经常贴有广告，清理广告是清洁人员及白云秋的工作内容之一，证人所看到的白云秋在撕广告即是在这个位置。经质证，被告及第三人对证据1的真实性及证明内容均有异议，对证据2不予质证，对证据3、4、5的合法性均无异议，对真实性、关联性均有异议。
被告辩称：根据双城雀巢有限公司提供的录像显示，白云秋于2012年10月13日11：57分离开工厂，直到发生交通事故期间都没再进入工厂。白云秋外出没有请假，单位领导也没有指派其到厂外检查卫生及外派其到厂外工作，其工作也不需要骑自行车。事故地点在厂区外100米，不属于其工作区域内，不符合在工作时间、工作场所、因工作原因发生事故的工伤认定条件。白云秋发生事故时间已到下班时间，可以排除因工作目的返回单位上班的情形，不能认定白云秋是在上班途中发生交通事故。因此，白云秋发生的交通事故与工作无关，也与上班途中发生交通事故无关，不符合工伤认定规定的情形。综上，本机关作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。因此，请求双城市人民法院依法维持本机关作出《不予认定工伤决定书》的具体行政行为。
第三人述称：双城雀巢有限公司于2009年8月1日在哈尔滨市人力资源和社会保障局参加了工伤保险，并按时足额缴纳了工伤保险费。在白云秋出现事故后，本公司本着对各方负责任的态度，如实提供材料，履行义务。白云秋的事故伤害是否可认定工伤，应由相关机关根据国家的相关法律规定进行认定。
第三人为证实其主张向本院提供了以下证据：证据1、双城市公安局交通警察大队出具的哈公交双认字（2012）第620121058号道路交通事故认定书复印件一份；证据2、双城雀巢有限公司关于白云秋的工伤事故报告复印件一份、双城雀巢有限公司庭院区域划分及卫星图复印件各一份、证人徐某某的证人证言、证人高某某的书面证言复印件一份、白云秋的打卡记录复印件一份；证据3、哈尔滨市人力资源和社会保障局作出的1210130701号《不予认定工伤决定书》复印件一份；证据4、行政复议决定书原件一份。证据4用以证明哈尔滨市人民政府维持哈尔滨市人力资源和社会保障局不予认定工伤的决定。证据1-3在庭审中未出示，未质证。经质证，原告对证据4证明的事实有异议，认为复议决定同样存在认定事实不清，证据不足的错误，作出的复议决定同样是错误的。被告对此证据无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1被告及第三人对此证据的真实性及证明内容均有异议。对证据2不予质证。对证据3、4、5的真实性、关联性均有异议。证据1、2、3、4、5均无法证实，在事故当天下午，白云秋是因工作原因而在厂区外发生的交通事故，也不能证明事故地点就是工作区域，更不能证明白云秋的工作需要骑自行车。故对原告提供的所有证据本院均不予采信。被告提供的证据1、2、4、6原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明的事实有异议。对证据3、5的真实性、合法性和证明力均有异议。对证据7-12均无异议。第三人对被告提供的所有证据均无异议。证据2能够证明白云秋生前与第三人双城雀巢有限公司有劳动合同关系，签订劳动合同时其职务为食堂主管，食堂解散后其是该公司的事务部主管。证据1、4能够证实，白云秋的工作时间是早7时至下午16时。工作区域是周一至周三负责工厂的生活区卫生，周四和周五正常休息，周六和周日负责工厂生活区的卫生，厂区内部区域及停车场的卫生。白云秋的工作不需要骑自行车。证据3能够证实白云秋生前曾于2012年10月13日6时58分18秒打卡上班，2012年10月13日11时34分41秒和11时34分47秒在单位各打卡一次。证据5能够证实，白云秋在事故当天无人指派其外出，本人也未请假外出。证据6、7能够证明白云秋于2012年10月13日15时55分在双城市双哈公路雀发小吃门前（距离双城雀巢公司大门100米），ＸＸ文驾驶黑L135**号北京牌自卸低速货车与同方向右转行驶的白云秋骑的凤凰牌两轮自行车相撞，至车辆损坏，白云秋受伤，经医院抢救无效死亡的交通事故。交警部门认定ＸＸ文负此事故的全部责任。交通事故发生在白云秋的工作时间，但事故地点不属于白云秋的工作区域。证据8-12能够证明第三人双城雀巢有限公司于2013年7月16日，向被告哈尔滨市人力资源和社会保障局申报白云秋的工伤认定申请。被告哈尔滨市人力资源和社会保障局于2013年7月18日受理了工伤认定申请。于2013年8月5日作出1210130701号不予认定工伤决定书，并于2013年8月8日向第三人双城雀巢有限公司送达了该决定书。本院对被告提供的所有证据均予以采信。依据《工伤保险条例》第十四条（一）、（六）是被告作出具体行政行为的法律依据。第三人提供的证据1-3，在庭审中未出示，未经庭审质证，不能作为定案依据，本院不予采信。证据4能够证明哈尔滨市人民政府复议维持了被告哈尔滨市人力资源和社会保障局作出的1210130701号不予认定工伤决定书的事实，本院对此证据予以采信。
本院经公开开庭审理查明以下事实：白云秋生前与第三人双城雀巢有限公司有劳动合同关系，签订劳动合同时其职务为食堂主管，食堂解散后其是该公司的事务部主管。工作时间是早7时至下午16时。工作区域是周一至周三负责工厂的生活区卫生，周四和周五正常休息，周六和周日负责工厂生活区的卫生，厂区内部区域及停车场的卫生。其生前曾于2012年10月13日6时58分18秒打卡上班，2012年10月13日11时34分41秒和11时34分47秒在单位各打卡一次。白云秋于2012年10月13日15时许白云秋骑自行车在双哈公路雀发小吃门前，距双城雀巢有限公司大门100米，与ＸＸ文驾驶黑L135**号北京牌自卸低速货车相撞，白云秋受伤，经抢救无效死亡。交管部门认定ＸＸ文负此事故的全部责任。2013年1月24日，经双城市人民法院审理，ＸＸ文犯交通肇事罪被判处有期徒刑2年。该案审理期间，原告郎守义以ＸＸ文无赔偿能力为由，放弃赔偿请求。2013年7月16日，经原告郞守义要求，第三人双城雀巢有限公司向被告哈尔滨市人力资源和社会保障局申报白云秋的工伤认定申请。被告哈尔滨市人力资源和社会保障局于2013年7月18日受理了工伤认定申请，于2013年8月5日作出1210130701号《不予认定工伤决定书》，并于2013年8月8日向第三人双城雀巢有限公司送达了该决定书。原告郎守义不服该决定书，向哈尔滨市人民政府申请行政复议。哈尔滨市人民政府于2013年12月26日作出哈政复决（2013）143号行政复议决定书，维持被告哈尔滨市人力资源和社会保障局于2013年8月5日作出的1210130701号《不予认定工伤决定书》。原告于2013年12月31日接到复议决定。
本院认为，被告哈尔滨市人力资源和社会保障局作出的1210130701号《不予认定工伤决定书》叙述“单位提供的录像显示，白云秋于11：57分离开工厂，直到发生交通事故期间都没再进入工厂”，即被告作出具体行政行为时依据的材料包括“单位提供的录像”。在行政诉讼中，被告应当对其作出的具体行政行为承担举证责任。而本案中，被告在证据交换和庭审时均未向本院出示此证据，应当认定被告作出具体行政行为时无此证据，被告应承担举证不能的责任。综上，被告哈尔滨市人力资源和社会保障局作出的1210130701号《不予认定工伤决定书》，证据不够确凿充分，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四第（二）项第一目、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六条之规定，判决如下：
一、撤销被告哈尔滨市人力资源和社会保障局于2013年8月5日作出的1210130701号《不予认定工伤决定书》。
二、责令被告哈尔滨市人力资源和社会保障局于此判决生效后60日内重新对白云秋的死亡是否为工伤进行认定。
案件受理费50.00元，由被告哈尔滨市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审判长 苏君彪
审判员 张凯军
审判员 李 君
二〇一四年六月二十六日
书记员 高 爽