新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院行 政 判 决 书（2017）新4003行初17号原告：魏荣军，男，1973年4月25日出生，汉族，无固定职业,住新疆奎屯市。委托诉讼代理人：张丽丽，女，1978年2月28日出生，汉族，无固定职业，住新疆奎屯市。系原告魏荣军的妻子。委托诉讼代理人：魏学浩，新疆鼎泽凯律师事务所律师。被告：奎屯市住房和城乡规划建设局，住所地新疆奎屯市喀什西路3号，统一社会信用代码11654001MB1097713E。法定代表人：林奕，该局局长。委托诉讼代理人：王倩，该局规划管理科科员。委托诉讼代理人：陈自力，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。被告：奎屯市人民政府，住所地新疆奎屯市团结广场1号。法定代表人：赛力克·马哈提，奎屯市人民政府市长。委托诉讼代理人：冯荟茹，奎屯市人民政府法制办公室科员。原告魏荣军与被告奎屯市住房和城乡规划建设局（以下简称奎屯市住建局）、被告奎屯市人民政府城市规划管理行政确认纠纷一案，本院于2017年7月21日立案后，依法由审判员张长胜、王玉，人民陪审员王俊辉组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告魏荣军的委托诉讼代理人张丽丽、魏学浩，被告奎屯市住建局的委托诉讼代理人王倩、陈自力，被告奎屯市人民政府的委托诉讼代理人冯荟茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏荣军向本院提出诉讼请求:一、判决撤销奎屯市住建局作出的奎规认决字2016127号《规划核实认定结果决定书》；二、撤销奎屯市人民政府作出的奎政复决字[2017]8号《行政复议决定书》。事实和理由：原告于1994年修建了住房和羊圈，用于居住和养殖。二十余年来，原告一家赖以生存于此地，无人干预，已经形成事实上的合理使用。被告对此也是默认的。2016年9月28日，奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》认定原告共计790平方米的建筑属于依法应予拆除的建筑。因未对原告的房屋建筑用地的性质给予合理的认定，测量的面积与实际有较大的误差，且又不给予补偿，故原告不服，向奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府作出奎政复决字[2017]8号《行政复议决定书》，维持奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》，原告为此特诉至人民法院，望判如所请。为支持其诉讼请求，原告魏荣军向法庭出示了下列证据：证据一、新疆维吾尔自治区人民政府新政函[2011]126号《关于奎屯市城市总体规划的批复》，证实根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《新疆维吾尔自治区实施办法》的规定，城市规划公布前建筑为合法建筑，规划时间是2006年至2025年，在此之前的城市规划都没有进行公布和批复，按照城市规划法规定，城市规划制定完成之后，应当及时向社会公布，被告没有提供其公布过城市规划的证据，因此可以证明原告的房屋系合法建筑。证据二、2015年10月29日张棉与魏荣军签订的《房屋转让协议》一份，证实原告通过支付对价取得房屋的所有权和土地承包经营权。被告奎屯市住建局辩称，2016年9月，奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目，拟对所涉地域依法征收。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条及《新疆维吾尔自治区实施办法》第十一条的规定，奎屯市房屋征收管理办公室（以下简称奎屯市房屋征收办）向奎屯市住建局提供了被征收范围内未登记房屋的调查资料。经查实，原告所诉的拟被征收的所谓住房及种植、养殖用房均为2011年之前建设的，上述建筑房屋及设施均未办理取得规划许可证件。按照奎屯市当期、现期的城市总体规划要求，原告所诉房屋所在地规划是公共绿地、城市道路用地，即原告所诉房屋均属占用公共绿地、城市道路规划用地进行建设。依据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十五条、第五十九条，《新疆维吾尔自治区实施办法》第十一条和《新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政处罚和行政强制规定》第十条的规定，奎屯市住建局对原告所诉房屋认定为依法应予拆除建筑。综上所述，奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，结果公平、公正，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。为证实其作出《规划核实认定结果决定书》行为的合法性，被告奎屯市住建局当庭出示了下列证据：2016年8月8日奎屯市房屋征收办致奎屯市城乡规划管理局《关于对湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域房屋认定的函》，证实2016年9月奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目，拟对东晖苑小区所涉部分区域房屋进行征收，奎屯市房屋征收办依据征收条例相关规定致函奎屯市城乡规划管理局，要求对被征收区域内未取得规划许可证的房屋作出认定，被告据此作出的认定有事实和法律依据。房屋位置示意图（魏荣军）、奎屯市城市总体规划图二份，证实原告所诉房屋未取得规划许可证件，所诉房屋占用土地为总体规划城市绿化用地，原告所诉房屋属于城市规划法及城乡规划法中明令禁止的违法建筑，同时可以证实原告所诉房屋属于奎屯市规划行政区域。谷歌卫星影像图三份、1996版航摄地形图，证实原告所诉房屋是1996年之后陆续翻新建设的，上述建筑均未取得规划建设许可证，且占用城市总体规划确定的绿地，属于法律规定的依法应予拆除的违法建筑。奎规认决字2016127号《规划核实认定结果决定书》、文书送达回证,证实被告作出的规划认定，事实清楚，证据确凿，程序合法。被告奎屯市人民政府辩称，原告在起诉状中陈述，其房屋系1994年修建，而早在1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》（2008年废止）就已经对用地及建房规划审批做出了限制性规定，对占用道路、广场、绿地等进行建设的行为做出了禁止性规定。明确了城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。但本着尊重历史的原则，此次认定时，只要能提供合法有效的规划审批手续（包括兵团农七师审批手续），被告都予以认可。而原告未能提供该建设相关的规划审批手续，因此无法证明其在该土地上所建房屋的合法性。同时，依照《奎屯市城市总体规划》（1996-2010），该房屋所在地在奎屯市城市总体规划中被确定为公共绿地，不符合整体规划。因此，依照《新疆维吾尔自治区实施办法》第十一条第一款第（二）项的规定，认定为依法应予拆除的违法建筑。对于这种违章建筑的存续状态，这类建筑属于违法行为的继续状态，建筑只要存在，违法行为就会一直存在，一旦城市规划的需要，被认定为违法建筑的，就应当予以拆除，而不存在追溯期的问题。据此，奎屯市人民政府经过立案审批、调查审理、延期审理审批、结案审批程序，于2017年6月26日作出奎政复决字[2017]8号《行政复议决定书》，决定维持奎屯市住建局作出的奎规认决字2016127号《规划核实认定结果决定书》，并于2017年6月28日通过直接送达的方式，向魏荣军送达了该复议决定书。综上所述，奎屯市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告所有的诉讼请求于法无据，应当予以驳回。为证实其作出《行政复议决定书》行为的合法性，被告奎屯市人民政府当庭出示了下列证据：魏荣军提交的《行政复议申请书》一份、魏荣军给张丽丽出具的《委托书》，证实魏荣军不服奎屯市住建局作出的奎规认决字2016127号《规划核实认定结果决定书》，向奎屯市人民政府提出行政复议申请。行政复议申请立案审批表、行政复议提出答复通知书，证实奎屯市人民政府依法受理该复议案件，按照法定程序立案并进行了调查。奎屯市住建局提出的《行政复议答复书》、《规划核实认定结果决定书》、认定房屋平面位置示意图（魏荣军）、1996年-2010年奎屯市城市总体规划一份，证实奎屯市住建局作出的规划核实认定结果符合法律规定。行政复议案件延期审理审批表、延期审理通知书、行政复议结案审批表、行政复议决定书、送达回证二份，证实复议机关按照法定程序审理该案，并将复议结果送达当事人。经庭审质证，本院对以下证据予以确认：2016年8月8日奎屯市房屋征收办致奎屯市城乡规划管理局《关于对湖兰布拉克、东晖苑小区部分区域房屋认定的函》；房屋位置示意图（魏荣军）、奎屯市城市总体规划图二份；谷歌卫星影像图三份、1996版航摄地形图；奎规认决字2016127号《规划核实认定结果决定书》、文书送达回证；魏荣军提交的《行政复议申请书》一份、魏荣军给张丽丽出具的《委托书》；行政复议申请立案审批表、行政复议提出答复通知书；奎屯市住建局提出的《行政复议答复书》、认定房屋平面位置示意图（魏荣军）；行政复议案件延期审理审批表、延期审理通知书、行政复议结案审批表、行政复议决定书、送达回证二份；新疆维吾尔自治区人民政府新政函[2011]126号《关于奎屯市城市总体规划的批复》；2015年10月29日张棉与魏荣军签订的《房屋转让协议》。经审理查明，2016年9月，奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目。奎屯市房屋征收办向原奎屯市城乡规划管理局致函要求对该项目征收范围内的房屋给予认定及处理并提供了相关调查资料。经奎屯市城乡规划管理局调查核实，该局于2016年9月28日作出奎规认决字2016127号《规划核实认定结果决定书》，认为魏荣军位于奇台路以北、鄯善街以西的土木结构住房，面积64.56平方米，其他建筑545.92平方米，共占地约790平方米（具体位置详见附图），已经纳入奎屯市河道治理和防护林工程规划用地范围。经对照1996年和2009年航摄地形图及2004年4月、2010年6月、2012年6月、2013年10月的谷歌卫星影像图确认，魏荣军购买的住房和养殖用房，系1996年之后陆续翻新建设，未取得规划许可证件，占用城市总体规划确定的公共绿地。依据《新疆维吾尔自治区实施办法》和《新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政处罚和行政强制规定》（新建法[2015]7号），认定为依法应予拆除建筑。2015年10月29日，张棉与魏荣军签订一份《房屋转让协议》，张棉将该房屋带院子转让给魏荣军，魏荣军已将房屋价款54000元一次性付清。原告购买的房屋及院子均为2011年之前建设的，上述建筑房屋及设施均未办理取得规划许可证件。按照奎屯市当期、现期的城市总体规划要求，该房屋所在地规划是公共绿地，即原告房屋均属占用公共绿地进行建设。故原奎屯市城乡规划管理局对魏荣军以上建筑认定为依法应予拆除建筑。该决定书作出后，2016年10月12日给魏荣军进行了送达，魏荣军的妻子张丽丽代其进行了签收。魏荣军不服该《规划核实认定结果决定书》，向奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府于2017年6月26日作出奎政复决字[2017]8号《行政复议决定书》，决定维持奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》（奎规认决字2016127号）。奎屯市人民政府在决定书中对申请人的诉讼权利进行了告知，申请人对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向奎屯市人民法院提起行政诉讼。魏荣军不服该《行政复议决定书》，起诉至本院。另查明，由于机构改革的需要，2017年1月，原奎屯市城乡规划管理局与奎屯市住房和城乡建设局合并，成立新的奎屯市住房和城乡规划建设局，原奎屯市城乡规划管理局的行政职能并入奎屯市住房和城乡规划建设局。本院认为，本案的争议焦点为：一、原奎屯市城乡规划管理局作出的《规划核实认定结果决定书》的合法性；二、奎屯市人民政府作出的《行政复议决定书》的合法性。关于第一个争议焦点，2016年9月，奎屯市人民政府启动奎屯市河道治理和防护林工程项目，拟对所涉地域依法征收。原告诉称，其购买的房屋系1994年修建，而早在1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》（2008年废止）就已经对用地及建房规划审批做出了限制性规定，对占用道路、广场、绿地等进行建设的行为做出了禁止性规定。明确了城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。原告未能提供该建设相关的规划审批手续，因此无法证明原房主在该土地上所建房屋的合法性。同时，依照《奎屯市城市总体规划》（1996-2010），该房屋所在地在奎屯市城市总体规划中被确定为公共绿地，不符合整体规划。这种违章建筑属于违法行为的持续状态，建筑只要存在，违法行为就会一直存在，一旦城市规划的需要，被认定为违法建筑的，就应当予以拆除，而不存在追溯期的问题。因此，奎屯市城乡规划管理局将魏荣军使用的建筑认定为依法应予拆除建筑，有事实依据。关于第二个争议焦点，魏荣军不服奎屯市城乡规划管理局作出的《规划核实认定结果决定书》，请求撤销奎规认决字2016127号《规划核实认定结果决定书》，魏荣军于2017年4月6日向奎屯市人民政府申请行政复议，奎屯市人民政府受理该行政复议申请后，于2017年6月26日作出奎政复决字[2017]8号《行政复议决定书》，决定维持奎屯市住建局作出的奎规认决字2016127号《规划核实认定结果决定书》。奎屯市人民政府作出该《行政复议决定书》后，给魏荣军及奎屯市住建局均进行了送达。因此，奎屯市人民政府按照法定程序对魏荣军申请撤销奎屯市住建局作出的《规划核实认定结果决定书》一案进行了审理，并依法作出了奎政复决字[2017]8号《行政复议决定书》。综上，原奎屯市城乡规划管理局经过调查核实作出的奎规认决字2016127号《规划核实认定结果决定书》有事实依据，奎屯市人民政府作出的奎政复决字[2017]8号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第二十六条第二款、第三十四条、第六十三条、第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条、第九条、第十条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条的规定，判决如下：驳回原告魏荣军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏荣军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向本院预交上诉费，逾期则视为放弃上诉权。审 判 长  张长胜审 判 员  王 玉人民陪审员  王俊辉二〇一七年十一月三十日书 记 员  李 雷