泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰开行初字第0024号
原告蔡某，男，汉族。
委托代理人（特别授权）李某，北京京平律师事务所律师。
被告泰州市某局。
法定代表人赵某，该局局长。
委托代理人（特别授权）徐某。
委托代理人蔡某。
原告蔡某不服被告泰州市某局于2014年6月17日作出的泰公复驳字（2014）4号驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告蔡某及其委托代理人李某，被告泰州市某局的委托代理人徐某、蔡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰州市某局于2014�6月17日作出泰公复驳字（2014）4号驳回行政复议申请决定书，认为原告请求复议被申请人泰州市某局高港分局（以下简称高港某分局）立案查处并追究相关人员刑事责任的申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告提出的行政复议申请。
被告泰州市某局在举证期限内提交如下证据与依据：
一、证据：1、行政复议申请书以及邮寄凭证各1份，证明被告于2014年4月23日收到原告蔡某的行政复议申请；
2、原告蔡某的居民身份证号码1份，证明原告的身份；
3、对马某、尹某及原告蔡某的询问笔录各1份，证明原告蔡某申请行政复议的具体事项为要求某机关立案查处并追究相关人员刑事责任；
4、行政复议申请受理通知书及送达回证、行政复议提交答复通知书及送达回证、高港某分局的行政复议答复书各1份、驳回行政复议申请决定书1份及送达回证2份，证明被告作出的涉案行政复议决定合法。
二、依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（九）项、第十七条、第二十三条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项；《某机关办理行政复议案件程序规定》第八条第（四）项、第二十六条、第二十七条、第二十八条。
原告蔡某诉称，原告位于泰州市高港区大泗镇康乐村的房屋在拆迁前，大泗镇政府工作人员于2014年3月3日将原告及其家人限制在家中超过24小时，原告及其他村民拨打110报警，但高港某分局到现场后明确表示不管并放任限制人身自由的违法行为。为此，原告于2014年4月22日向被告就高港某分局不履行保护原告人身权利法定职责的行为申请行政复议，并于2014年6月20日收到被告作出的泰公复驳字（2014）4号驳回行政复议申请决定书。该决定将原告的复议事项认定为某高港分局不履行追究相关人员刑事责任法定职责的行为，与事实不符。原告申请的复议事项，属于行政复议范围。被告作出的决定在实体和程序上均侵害了原告的合法权益。请求法院判决确认被告作出的泰公复驳字（2014）4号驳回行政复议申请决定违法，并判令被告对原告提出的复议申请恢复审理。
原告蔡某在庭前向本院提交如下证据：
1、行政复议申请书1份，证明原告就某高港分局不履行职责的行为向被告申请了行政复议；
2、泰公复驳字（2014）4号驳回行政复议申请决定书及邮寄信封各1份，证明被告泰州市某局作出了涉案行政复议决定；
3、报警电话清单3份及视听资料若干（光盘2张），证明原告在被限制人身自由时曾报警，但某高港分局未履行职责，而被告作出的涉案行政复议决定违法。
被告泰州市某局辩称，2014年4月23日，被告收到原告蔡某提出的请求确认某高港分局不履行法定职责的行为违法的行政复议申请。2014年4月28日，被告受理该复议申请。经审理，被告认为原告要求复议被申请人某高港分局履行立案查处并追究相关人员刑事责任的请求，属某机关履行刑事司法职能的行为，而非具体行政行为。该申请事项不属法定的行政复议受理范围，故被告决定驳回原告的行政复议申请。被告认为其作出的涉案行政复议决定，行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
原告对被告所举证据发表如下质证意见：对证据1、2予以认可�对证据3中与马某、尹某所作的询问笔录的真实性、合法性予以认可，对其关联性有异议；对证据3中与原告蔡某所作的询问笔录的真实性予以确认，但对其合法性、关联性均有异议，原告认为行政复议机关在行政复议期间对复议申请人所作的询问笔录不具有合法性。对证据4中某高港分局的行政复议答复书、涉案行政复议决定的合法性有异议，对其他证据均无异议。被告对原告所举证据发表如下质证意见：对原告所举证据1、2不持异议，对证据3中通话清单的真实性无异议，但对其关联性有异议；对证据3中视听资料的来源有异议，对其关联性亦有异议。本院认为，本案审查的是被告作出的驳回行政复议申请决定是否合法，故原、被告双方提供的证明某高港分局是否履行法定职责的相关证据与本案并无关联性。因此，除原告提供的证据3及被告提供的证据3中对马某、尹某的询问笔录外，本院确认双方所提交的其他证据均具备真实性，且与本案事实相关联，证据形式及来源亦符合法律规定。关于被告提供的证据3中对蔡某的询问笔录之合法性，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，行政复议机关认为有必要时，可以向有关组织或人员调查情况，听取申请人的意见。因原告在复议申请书中所表述的复议事项内容不明，被告通过对其询问予以明确，并不违反法律规定，故本院确认该份询问笔录的合法性。
经审理查明，原告蔡某称其位于泰州市高港区大泗镇康乐村的房屋在拆迁前，该镇政府工作人员将其与家人限制人身自由达九天余（自2014年3月3日至2014年3月11日），以逼迫签订房屋拆迁补偿协议。原告及其家人报警，但某高港分局到场后未履行保护人身权与财产权的法定职责，亦未调查追究相关人员的违法责任。2014年4月22日，原告蔡某遂向被告泰州市某局寄送了行政复议申请书，复议被申请人为某高港分局，复议请求为：确认被申请人不履行法定职责的行为违法，并责令被申请人依法履行职责。2014年4月23日，被告泰州市某局收到该申请。2014年4月28日，被告泰州市某局对原告蔡某的行政复议申请作出受理通知，同日向复议被申请人某高港分局作出行政复议提交答复通知书。2014年5月8日，某高港分局提交行政复议答复书。2014年5月27日，被告对原告蔡某进行了询问，蔡某在笔录中就行政复议的内容明确为：要求某机关立案，追究刑事责任，但某机关至今没有查处。2014年6月17日，被告泰州市某局作出涉案行政复议决定驳回原告的行政复议申请，并于2014年6月18日交邮送达。原告对该决定不服，提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为被告泰州市某局作出的泰公复驳字（2014）4号驳回行政复议申请决定是否合法。
一、关于作出涉案决定的职权。根据《某机关办理行政复议案件程序规定》第八条“对县级以上各级人民政府某机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：…（三）对县（市、旗）某局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）某局（处）申请行政复议”，原告认为某高港分局不履行法定职责，可向被告泰州市某局申请行政复议，故泰州市某局具有作出涉案决定的职权。
二、关于作出涉案决定所认定的事实与适用的法律。涉案行政复议决定以原告要求某高港分局对违法限制人身自由的行为予以立案查处并追究责任的申请不属于行政复议受理范围为由驳回复议申请，原告现以其复议申请的内容为确认某高港分局未保护其人身权与财产权的行为违法认为被告复议的审查对象错误。根据原告向被告提交的复议申请书，其复议申请内容为：确认被申请人不履行法定职责的行为违法，并责令被申请人依法履行职责，而在其复议理由部分既提及制止违法限制人身自由行为这一保护人身权之职责，亦涉及调查和追究相关人员违法责任的职责。因此，原告在复议申请书中并未明确其复议请求中“不履行法定职责”及“依法履行职责”的具体职责内容。如该职责确指向制止违法限制人身自由并保护人身权与财产权之职责，根据原告陈述，违法限制人身自由的行为持续到2014年3月11日即已终止，而原告于2014年4月22日申请复议再要求被告泰州市某局责令某高港分局履行该制止违法行为之职责，不符逻辑常理；被告泰州市某局在复议期间，于2014年5月27日对复�申请人进行了询问并由原告确定请求内容为“要求某机关立案，追究刑事责任，但某机关至今没有查处”。行政复议中，行政复议机关应以复议申请人的复议申请为审查对象。被告泰州市某局在原告的复议申请内容不明时要求其予以明确，并对经原告确认的复议申请内容进行审查，故被告确定的复议申请内容并无不当。原告在行政诉讼中变更其复议申请内容，并认为被告的审查对象错误，不符合客观事实，其主张本院不予采纳。
根据相关法律、法规及规章的规定，某机关具有行政管理机关与刑事司法机关的双重职能。本案中，原告向某高港分局、被告泰州市某局所反映的基本事实均涉及原告及其家人人身自由遭受非法持续限制达九天，故相关行为人的行为可能涉嫌刑事犯罪，某机关对原告基于该违法行为提出的立案查处申请所作的处理应属于刑事司法活动的范畴，而非具体行政行为。原告以非具体行政行为事由向被告申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围。因此，被告在受理行政复议申请后，发现该申请不符合受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出的驳回复议申请的决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
三、关于作出涉案决定的程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”、第二款“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”及《某机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条“�行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当分别作出以下处理：…”之规定，被告于2014年4月23日收到原告提出的复议申请后，在5日内进行审查并作出立案通知，符合法律规定；但复议申请应于2014年4月23日即为受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款“行政复议机关…应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送给被申请人…”、第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”，被告于2014年4月28日向某高港分局发送行政复议提交答复通知书，并于2014年6月18日作出行政复议决定，并不违反法律关于复议程序期限的规定，故被告作出涉案行政复�决定的程序合法。
综上，被告泰州市某局作出的泰公复驳字（2014）4号驳回行政复议申请决定行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告请求法院撤销涉案行政复议决定并责令被告恢复审理原告复议申请的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告蔡某要求撤销被告泰州市某局于2014年6月17日作出的泰公复驳字（2014）4号驳回行政复议申请决定及判令被告恢复审理原告复议申请的诉讼请求。
本案诉讼费人民币50元，由原告蔡某负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 李剑峰
代理审判员 王 芸
人民陪审员 刘葆久
二〇一四年九月十六日
书 记 员 戴 健
附法律条文：
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认�地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行�的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
《某机关办理行政复议案件程序规定》
第八条对县级以上各级人民政府某机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：
（一）对某部、省（自治区、直辖市）某厅（局）、新疆生产建设兵团某局作出的具体行政行为不服的，向某部申请行政复议；
（二）对市（地、州、盟）某局（处）作出的具体行政行为不服的，向省（自治区、直辖市）某厅（局）申请行政复议；
（三）对县（市、旗）某局作出的具体行政行为不服的，�市（地、州、盟）某局（处）申请行政复议；
（四）对城市某分局作出的具体行政行为不服的，向市某局申请行政复议。
第二十六条某行政复议机构收到行政复议申请后，应当对该申请是否符合下列条件进行初步审查：
（一）提出申请的公民、法人和其他组织是否具备申请人资格；
（二）是否有明确的被申请人和行政复议请求；
（三）是否符合行政复议范围；
（四）是否超过行政复议期限；
（五）是否属于本机关受理。
第二十七条某行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当分别作出以下处理：
（一）符合行政复议法规定的，予以受理；
（二）不符合行政复议法规定的，决定不予受理，并制发《驳回行政复议申请决定书》；
（三）符合行政�议法规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。
第二十八条下列情形不属于某行政复议范围：
（一）对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的；
……
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。