福建省武夷山市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）武行初字第4号
原告毛定有（曾用名毛定中），男，住武夷山市。
被告武夷山市公安局交通警察大队，住所地武夷山市。
法定代表人张朝晖，大队长。
委托代理人张建华，男，住武夷山市。
原告毛定有因不服被告武夷山市公安局交通警察大队于2012年2月20日作出武公交决字（2012）第35078224001XXXXX号行政处罚决定及于2011年7月26日注销了原告证号为352103XXXXXXXX5038的驾驶证。于2014年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年7月18日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年8月5日公开开庭审理了本案。原告毛定有，被告武夷山市公安局交通警察大队法定代表人张朝晖及委托代理人张建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告武夷山市公安局交通警察大队于2012年2月20日作出武公交决字（2012）第35078224001XXXXX号行政处罚决定书，认定：毛定有（毛定中）于2009�3月24日16时0分驾驶在省道303八洋线实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的，上道路行驶的机动车未放置保险标志违法行为，根据《机动车登记规定》第四十七条第四项、《中华人民共和国道路交通安全法》第95条第1款、《福建省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第66条第2项，决定给予罚款200元。于2011年7月26日以原告毛定有在换证期限超过一年内均未按规定办理换证业务，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第111号令）第四十二条第（五）项之规定，由计算机系统自动注销其驾驶证。
被告于2014年7月28日向本院提交了答辩状、作出行政处罚及注销时的证据、依据。并于庭审中对其作出行政处罚及注销的合法性提供出示下列证据：
证据1、电子平台打印的文书编号3507820900XXXXX违法基本信息。以证明原告驾驶上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验。
证据2、车辆基本信息查询，查询结果闽HXXX**号普通两轮摩托车。通过其中记载的联系电话以证明这部车就是原告驾驶的，违法行为确实存在。
证据3、行政处罚决定书法律文书打印，以证明原告到交警大队处理时是2012年2月20日10时15分，内容就是对原告的违法行为进行裁决、打印。原告有签收了行政处罚决定书。
证据4、驾驶证基本信息，以证明被注销的驾驶证有效期2004年7月25日至2010年7月25日，驾证有效期是6年。一是存在违法未处罚情况，二是于2011年7月26日被计算机系统注销。
被告提供的依据为：1、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第111号）第四十二条、第四十八条。2、公安部《机动车驾驶证业务工作规范》（公交管（2010）66号）第十八条、第二十七条。
原告毛定有诉称，原告于2009年3月24日被交警大队以驾驶未年检的闽HXXX**号两轮摩托车违法扣分、罚款，并于2010年7月27日由被告作出驾驶证交通违法未处罚结束不能换证，后注销驾驶证决定。对被告作出的不能换证、注销驾驶证决定，原告认为该决定没有事实依据，适用法律错误。事实上，原告并没有驾驶未年检的车，本人没有交通违法未处理结束，也没有超过一年后去换证。对上述主张原告有相关证据予以证实。为此，原告对被告作出扣分、罚款、注销驾驶证决定不服，依法请法院查清事实，撤销被告的决定，依法维护原告合法权益。诉讼请求：1、撤销交警大队作出的编号为350782240XXXXX号处罚决定书；2、撤销对原告驾驶证注销的处罚。
原告向本院提供了下列证据：
证据一、驾驶证。
证据二、省政府非税收入票据，时间是2010年7月27，内容是各类驾驶证卡，金额是10元。
证据三、体检票据，证明此证换证成功。
�据四、机动车驾驶人身体条件证明。
证据五、机动车驾驶证申请表。
证据六、驾驶人查询。
证据七、关于毛定中驾驶证吊销信访事项反馈。
证据八、派出所的证明，以证明毛定有与毛定中是同一人。
原告提供这些证据以证明其有到被告处换证且换证成功。
被告武夷山市公安局交通警察大队辩称，一、毛定有驾驶证有效期为2004年7月25日至2010年7月25日，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》公安部第111号令第四十二条第（五）项之规定，原告毛定中在换证期限超过一年内均未按规定办理换证业务，注销其驾驶证。二、原告认为，2010年7月27日，原告办理了机动车驾驶人身体条件证明和机动车驾驶证申请表，缴纳了相关费用，工作人员告知其因2009年3月24日有上述违法行为未处理，罚款200元、滞纳金200元（这在原告证据中已自行说明是工作人员告知有违法行为未�理），后原告一直未接受处理。我队认为，原告对该交通违法行为提起诉讼已超过诉讼时效，根据《行政诉讼法》第三十九条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。显然，原告在知道交警大队作出具体行政行为已远远超三个月，法院应当不予受理。综上所述，原告是因为本人未按规定办理驾驶证换证业务手续，按规定，驾驶证被计算机系统注销，其交通违法行为也事实清楚，但原告起诉超过法定诉讼期，以上应由原告本人承担一切法律责任。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1违法基本信息有异议，认为不是真的。认为2009年3月24日没有驾驶未按规定定期进行安全技术检验的机动车。原告对被告证据2车辆基本信息查询有异议，认为这些与其无关。原告对被告证据3行政处罚决定书法律文�打印有异议，认为没有违法事实的基本依据，其没有签收过处罚决定书。原告对被告证据4驾驶证基本信息无异议，但认为不能以不合理的方式处理，不应该被自动注销。
被告武夷山市公安局交通警察大队对原告提供的证据质证认为，对原告提供的这些证据的真实性、来源的合法性、与本案的关联性都没有异议，但对原告主张的证明对象有异议。认为证据二收据中的各类驾驶证卡是驾驶证封套，当事人可以任何时候去交这钱，不受时间限制；证据三只是证明某某体检中心收了他体检费用；机动车驾驶人身体条件证明只能证明原告到相关部门体检；机动车驾驶证申请表是原告自行填写，没有任何部门盖章，这些都是在社会化窗口进行，不能证明到交警大队申请换证。原告提供的驾驶人查询可以证明原告在2013年6月19日就知道了行政处罚决定。
对以上原、被告的举证、质证，本院分析认证如下：
被告所举的证据都是从被告的计算机系统中打印出来的，而录入计算机系统的数据都应有相应的原始凭证作为依据，按照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六十六条的规定，无论是简易程序还是一般程序都有案卷，被告所举的这些与行政处罚有关的凭证材料都应归入案卷。按照公安部《机动车驾驶证业务工作规范》，每一个驾驶证都有相关的驾驶证档案，被告所举的与驾驶证有关的证据也应作为凭证材料归入档案。被告既没有提供这些原始凭证，也未提供档案经合法程序销毁的证据。故本院对这些证据只能采信被告在计算机系统内有录入所记载的内容，而无法采信其为实际发生的事实。
被告所举的证据1是电子平台打印的文书编号3507820900XXXXX违法基本信息。原告有异议，本院认为该信息是被告的计算机系统中打印出来的�由于原告对其记载的内容不予认可，被告没有其他证据佐证，故只能证明被告确有在计算机系统内录入所记载的信息，即“原告于2009年3月24日驾驶上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验。”这样的内容。
被告所举的证据2是车辆基本信息查询，原告有异议，本院认为，从其上记载的联系电话号码139XX****XX与原告在起诉状上的联系电话相同，可以认为车牌号为闽HXXX**的摩托车与原告有关。
被告所举的证据3是行政处罚决定书法律文书打印，原告有异议，本院认为该证据能证明被告于2012年2月10日作出了对原告的行政处罚决定，但该证据不能证明原告在该日有签收该处罚决定书及知道了该行政处罚决定的内容。
被告所举的的证据4是驾驶证基本信息，原告没有异议，本院予以采信，该证据能够证明原告的驾驶证的有效期是2004年7月25日至2010年7月25日，�证有效期是6年。还存在违法未处罚情况，并于2011年7月26日被计算机系统自动注销。
对原告所举的证据一、二、三、四、五、六、七、八，被告对其真实性、来源合法性、关联性没有异议，只是对其证明对象有异议，本院采信为证据。证据一与被告所举证据4的证明对象一致，且还记载了发证机关是“福建省南平市公安局交通警察支队”。证据二、三、四、五、七能证明原告于2010年7月27日有到被告处办理申请驾驶证到期换证。证据六能证明原告于2013年6月19日知道了行政处罚决定的内容，但不能证明其收到行政处罚决定书。
经审理查明，根据本院采信的证据，本院认定如下事实：
被告在其公安交通管理计算机系统内的文书编号为3507820900XXXXX违法基本信息记载有原告毛定有（毛定中）于2009年3月24日驾驶上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的内容。原告的驾驶证的有效期是2004年7月25日至2010年7月25日，驾证有效期是6年。被告的公安交通管理计算机系统对原告的驾驶证基本信息记载有存在违法未处罚的情况。原告于2010年7月27日到被告处办理驾驶证到期换证手续，被告未予办理，被告也未告知原告何时何地接受对违法的调查处理。原告的驾驶证于2011年7月26日被公安交通管理计算机系统自动注销，被告未收回原告的驾驶证，也未进行公告和通知。被告于2012年2月10日对原告作出罚款200元的行政处罚决定。原告于2013年6月19日到被告处查询被告知，其因2009年3月24日驾驶上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验，被罚款200元，滞纳金200元。原告不服，开始上访，被告对原告的上访，于2014年5月向武夷山市效能办提交了反馈件，称原告是因未按规定接受交通违法处理和未按规定办理驾驶证换证手续造成驾驶证被自动注销。原告遂向本院提起行政诉讼，诉讼中才收到武公交决字（2012）第35078224001XXXXX号行政处罚决定书。
根据行政诉讼合法性审查原则，人民法院对具体行政行为合法性审查包括职权、认定事实的证据、适用法律和程序方面的审查。本院对本案的这些问题分析如下：
一、关于被诉的行政处罚决定。
首先要解决的争议焦点是原告起诉被告行政处罚决定是否超过起诉期限。
被告主张原告在2012年2月20日就知道了行政处罚决定书的内容。原告不予认可。被告对自己的主张提供了原告的证据即驾驶人查询，证明交警大队的工作人员在2013年6月19日就告知原告行政处罚决定书及其内容。由于被告没有提供原告签收行政处罚决定书的证据。被告不能证明原告2012年2月20日收到行政处罚决定书及知道行政处罚决定书的内容，只能证明原告在2013年6月19日知道行政处罚决定�内容，由于原告起诉距被告作出行政处罚时间未超过五年，距其知道行政处罚内容未超过两年，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条及第四十二条之规定，本院认定原告起诉没有超出起诉期限。
在职权方面，依《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，被告作为本市公安机关交通管理部门有权对道路交通的违法行为进行行政处罚。
在认定事实的证据方面，被诉处罚决定中认定，原告毛定有（毛定中）于2009年3月24日16时0分驾驶在省道303八洋线实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的，上道路行驶的机动车未放置保险标志两项违法行为，本院认为：从被告的行政处罚决定书来看，被告是按照一般程序进行处罚，按照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六十六条的规定，该行政处�应有案卷，而被告未提供案卷，未提供民警现场查获原告违章的记录材料，只有在系统中记载，系统记载现场处罚，而实际上是在过了近三年才处罚。系统中记载原告未拒签未拒收，而被告又未提供原告签收的文书证据。
故本院认定被告证明上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的事实主要证据不足。
而认定上道路行驶的机动车未放置保险标志这一事实，因被告没有提供证据，本院认定被告认定该事实没有证据。
在程序方面，该处罚决定是按一般程序进行，公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条规定“适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明�（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达”，被告没有举证证明其有按照该规定的程序对原告进行处罚。
故本院认定，被告于2012年2月20日作出武公交决字（2012）第35078224001XXXXX号行政处罚决定书违反法定程序。
二、关于被诉的原告驾驶证被计算机系统自动注销行为。
在职权方面，根据公安部关于印发《机动车驾驶证业务工作规范》的通知（公交管（2010）66号）第二条及其它相关条款的规定，本院认为被告有权办理驾驶证换发业务及管理计算机系统。而在本案中，驾驶证换发与驾驶证注销密切相关。
在认定事实的证据方面，被告主张原告未按规定接受交通违法处理和未按规定办理驾驶证换证手续造成驾驶证被计算机系统自动注销。本院认为，既使被告主张的原告违法事实存在，被告也应按公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》中规定的程序进行，该规定第四十一条规定，“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”被告对原告作出罚款二百元的处理，依法可以依简易程序现场处罚，但被告没有现场处罚。该条款还规定，“对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。”因此在未现场处罚的情况下，被告应制作违法行为处理通知书给原告。该规定第二十五条第（一）款规定“有下列情形之一的，依法扣留车辆：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的；”被告应作出扣留车辆的强制措施，制作强制措施凭证给原告。但被告没有现场处罚、没有制作违法行为处理通知书、没有采取扣留车辆的强制措施、没有制作强制措施凭证，只是在公安交通管理计算机系统内作了记载。致使原告的驾驶证信息中存在违法未处理的内容，成为原告驾驶证到期换证的障碍。该规定第四十九条规定“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。”，按照该条款被告有及时处理交通违法行为的职责。而被告是在原告的驾驶证于2011年7月26日被计算机系统自动注销后的2012年2月10日，才作出行政处罚决定。2013年6月19日在原告查询后才告知其处罚内容，在本次诉讼中，原告才看到行政处罚决定书。
被告在行政处罚决定中认定的原告交通违法行为证据不足及没有证据，原告于2010年7月27日到被告处办理驾驶证到期换证手续事实清楚，而被告也没有证据证明，在此前，在此时，在此后其有通知原告接受交通违法行为的调查处理。
故本院认定被告主张原告未按规定接受交通违法处理及未按规定办理驾驶证换证手续的事实主要证据不足，其主张的事实不成立。
在程序方面，基于以上分析，本院还同时认定被告存在违反法定程序未及时处理其计算机管理系统内记载的原告道路交通安全违法行为的行为。
《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第111号）第四十八条规定“车辆管理所换发机动车驾驶证时，应当对机动车驾驶证进行审验。机动车驾驶人有下列情形之一的，不予换发机动车驾驶证：（一）道路交通安全违法行为未处理完毕的；”因此，本院认定被告违反法定程序未及时处理其计算机管理系统内记载的原告道路交通安全违法行为的行为，是原告驾驶证被计算机管理系统自动注销的原因。
在适用法律方面，被告主张适用公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第111号令）第四十二条第五项之规定，以原告在换证期限超过一年内未按规定办理驾驶证换证手续为由，被计算机系统注销其驾驶证。该规定的内容是“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：（五）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；”，公安部关于印发《机动车驾驶证业务工作规范》的通知（公交管（2010）66号）第二十七条规定“（三）机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十二条第一款第五项、第六项、第七项情形之一的，计算机管理系统自动注销机动车驾驶证。”
对原告超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的，中“未换证”如何理解？本院认为，该规定指的是机动车驾驶员具有的情形，“未换证”应解释为行为过程。指的是机动车驾驶员没有换证的行为过程，本案原告有到被告处办理申请换证手续，故不能适用该条款由计算机系统自动注销。
因此本院认定被告计算机系统自动注销原告驾驶证适用法律错误。
根据公安部《机动车驾驶证业务工作规范》（公交管（2010）66号）第二十八条的规定，在原告的驾驶证被计算机系统自动注销后，在未收回原告驾驶证的情况下，被告还应公告原告的驾驶证作废，有条件的还应通过信函、手机短信等方式告知原告，但被告未举证证明公告和通知。
综上，本院认为，被告武夷山市公安局交通警察大队作出的武公交决字（2012）第35078224001XXXXX号行政处罚决定书，认定事实主要证据不足，处罚违反法定程序，依法应予撤销。原告驾驶证被计算机系统自动注销系被告认定事实不成立，违反法定程序，适用法律错误所致，由于注销行为具有不可撤�性，故应确认被告致使原告驾驶证被注销行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2、3目，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告武夷山市公安局交通警察大队作出的武公交决字（2012）第35078224001XXXXX号行政处罚决定。
二、确认被告武夷山市公安局交通警察大队致使原告证号为352103XXXXXXXX5038的驾驶证被注销的行为违法。
本案受理费50元由被告武夷山市公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。
审 判 长 谢 晖
审 判 员 陈垱旺
人民陪审员 李 娟
二〇一四年九月二日
书 记 员 左 萍
本案依据的主要法律条文
一、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
三、《最高人民法院关于执行〈中华�民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有�的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
四、公安部关于印发《机动车驾驶证业务工作规范》的通知（公交管（2010）66号）第二条县级公安机关交通管理部门车辆管理所可以办理本行政辖区内初次申领和增加准驾车型为低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车的机动车驾驶证业务，以及机动车驾驶人申请换发、补发机动车驾驶证，提交身体条件证明等业务。
第二十七条车辆管理所办理注销机动车驾驶证的业务流程和具体事项为：（三）机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十二条第一款第五项、第六项、第七项情形之一的，计算机管理系统自动注销机动车驾驶证。
第二十八条车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务或者计算机管理系统依法自动注销机动车驾驶证时，未收回机动车驾驶证的，档案管理岗每月从计算机管理系统下载和打印机动车驾驶证注销信息，由公安机关交通管理部门公告机动车驾驶证作废。有条件的，可以通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人。
机动车驾驶证作废公告的内容应当包括机动车驾驶人的姓名、档案编号，注销原因和注销时间。
五、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第111号）第四十二条机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：
（一）死亡的；
（二）身体条件不适合驾驶机动车的；
（三）提出注销申请的；
（四）丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的；
（五）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；
（六）年龄在60周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型，在两个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型，在三个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；
（七）年龄在60周岁以上，所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型，或者年龄在70周岁以上，所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的；
（八）机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。
有第五项至第八项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。
因第五项、第六项情形之�被注销机动车驾驶证未超过两年的，机动车驾驶人考试科目一合格后，可以恢复驾驶资格。
第四十八条车辆管理所换发机动车驾驶证时，应当对机动车驾驶证进行审验。机动车驾驶人有下列情形之一的，不予换发机动车驾驶证：
（一）道路交通安全违法行为未处理完毕的；
（二）身体条件不符合驾驶许可条件的；
（三）在一个记分周期内记分达到12分未接受道路交通安全法律、法规和相关知识教育、考试的。
六、公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第二十五条有下列情形之一的，依法扣留车辆：（一）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的。
第四十一条对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。
对违法行为人处以二百元（�含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。
对违法行为人处以行政拘留处罚的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》实施。
第四十六条适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：
（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；
（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；
（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；
（四）制作行政处罚决定书；
（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；
（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。
第四十九条对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。
第六十六条简易程序案卷应当包括简易程序处罚决定书。一般程序案卷应当包括行政强制措施凭证或者违法行为处�通知书、证据材料、公安交通管理行政处罚决定书。
在处理违法行为过程中形成的其他文书应当一并存入案卷。