广东省梅州市梅县区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1403刑初94号
公诉机关广东省梅州市梅县区人民检察院。
被告人何某甲，男，广东省梅州市梅县区，汉族，高中文化，原系梅县区××镇××村委支部委员会书记、村主任，南口××××人大代表，住梅县区。因涉嫌犯贪污罪于2016年3月23日被立案侦查，同日被刑事拘留，同年4月6日被取保候审。现居住在。
广东省梅州市梅县区人民检察院以梅县院公诉刑诉（2016）84号起诉书指控被告人何某甲犯贪污罪，于2016年4月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。广东省梅州市梅县区人民检察院指派助理检察员曾庆颖出庭支持公诉，被告人何某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省梅州市梅县区人民检察院指控：2002年4月至2014年6月间，被告人何某甲在担任梅县区南口镇南虎村村委委员、村支部书记兼主任期间，利用职务之便，侵吞南虎村低保户何某乙、罗某妹低保金合计20508元人民币。具体犯罪事实如下：
1、2008年7月，被告人何某甲利用其担任南虎村支部书记、村委主任的职务便利，以村民何某乙的名义，向民政部门申请广东农村居（村）民最低生活保障金，2008年9月获得审批通过，并在邮政储蓄银行办理了低保金专用账户，民政部门从2008年9月开始按月向该账户转入低保金。被告人何某甲在2008年9月至2014年2月间，一直持有、保管何某乙名下的低保金专用账户的存折和密码，并从该账户支取合计22130元人民币。在此期间，被告人何某甲每月支付给何某乙的母亲黄某低保金100元、150元、200元不等，合计支付给黄某9000元人民币；2011年间，银行要求户主本人亲自前往银行设置密码，被告人何某甲带何某乙到银行设置密码期间，支付给何某乙200元，2014年2月，被告人何某甲将该低保金专用账户存折及密码交还何某乙，同时支付给何某乙200元人民币，合计支付给何某乙400元。被告人何某甲合计支付给何某乙和黄某共9400元人民币。2014年2月，被告人何某甲把存折交还给何某乙，经何某甲要求，何某乙每月支付给被告人何某甲150元人民币，至2014年6月，合计5个月共750元人民币。被告人何某甲侵吞何某乙低保金合计13480元人民币。
2、2002年3月，被告人何某甲利用其南虎村村委会委员的职务便利，以村民罗某妹的名义，向民政部门申请广东农村居（村）民最低生活保障金，2002年4月获得审批通过并在邮政储蓄银行办理了低保金专用账户，民政部门从2002年4月开始按月向该账户转入低保金。2008年12月罗某妹去世，何某甲并未上报取消罗某妹户名下的低保金，直至2010年6月取消。被告人何某甲在2002年4月至2010年7月间，一直持有、保管罗某妹名下的低保金专用账户的存折和密码，并从该低保金专用账户中支取低保金合计8648元人民币。被告人何某甲在2002年4月低保金开始发放至2008年12月罗某妹去世期间，每月支付给罗某妹低保金20元人民币，合计1620元。被告人何某甲侵吞罗某妹低保金合计7028元人民币。
上述事实，公诉机关当庭宣读出示了被告人供述及其辨认和指认相关票据、证人证言、户籍证明、村委会分工表、任职通知、换届选举村委干部名单、人大代表统计表、免职通知、情况说明、低保申请表、退赃材料、归案经过等材料，认为被告人何某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，认为被告人何某甲归案后能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚，诉请依法惩处。
被告人何某甲对指控的罪名和事实无异议，仅提出其主动退清赃款，自己患有胃溃疡、肝囊肿等严重疾病，还需照顾患有老年性白内障、高血压、关节肿大无法行走的母亲，生活较困难，提请从轻处罚意见。
经审理查明，被告人何某甲于2002年开始任梅县区南口镇南虎村村委委员，2005年4月起至2014年6月历任南虎村委书记、主任。在担任上述职务期间，利用职务之便，截留南虎村村民（低保户）何某乙、罗某妹低保金合计人民币19758元。具体事实如下：
1、2002年3月，被告人何某甲利用其任南口镇南虎村村委会委员的职务便利，对不符合申报低保条件的村民罗某妹以其名义，向民政部门申请广东农村居（村）民最低生活保障金，2002年4月获得审批通过并在邮政储蓄银行办理了低保金专用账户，民政部门从2002年4月开始按月向该账户转入低保金。2008年12月村民罗某妹去世，被告人何某甲并未上报取消罗某妹名下的低保金，直至2010年6月才取消。被告人何某甲在2002年4月至2010年7月间，一直持有、保管罗某妹名下的低保金专用账户的存折和密码，并从该低保金专用账户中支取低保金合计8648元人民币。被告人何某甲在2002年4月低保金开始发放至2008年12月罗某妹去世期间，每月支付给罗某妹低保金20元人民币，全计1620元。被告人何某甲侵吞罗某妹低保金合计7028元人民币。
2、2008年7月间，被告人何某甲帮村民何某乙办理低保，想从中得到利益，于是，利用其任村书记、村主任的便利，从何某乙母亲黄某手中拿取何某乙的身份证、户口簿等材料，以何某乙的名义，向民政部门申请广东省农村居（村）民最低生活保障金，2008年9月获得审批通过，并在邮政储蓄银行办理了低保金专用账户，民政部门从2008年9月开始按月向该账户转入低保金。被告人何某甲在2008年9月至2014年2月间，一直持有、保管村民何某乙名下的低保金专用账户的存折和密码，并从该账户支取合计22130元人民币。在此期间，被告人何某甲按发放低保金的递增而每月支付给村民何某乙的母亲黄某低保金100元、150元、200元不等，合计支付给黄某9000元人民币。2011年间，银行要求户主本人亲自前往低保开户银行设置密码，被告人何某甲带何某乙到银行设置密码后，支付给何某乙200元。2014年2月，被告人何某甲将该低保金专用账户存折及密码交还给何某乙，同时支付给何某乙200元人民币，合计支付给何某乙400元。被告人何某甲合计支付给何某乙和黄某共9400元人民币。另外，在2014年2月，被告人何某甲把存折交还给何某乙时仍索要何某乙每月需支付给其150元人民币，至2014年6月，合计5个月共收取非法所得750元人民币。被告人何某甲截留侵吞何某乙低保金合计12730元人民币。
另查明，被告人何某甲于2015年8月、2016年4月先后退清赃款及退回被害人的补偿款共计人民币27028元。
上述事实，有经法庭质证、认证的如下证据证实：
1、南虎村第二、第三届村委会成员花名册，南委字（2008）17号、南委字（2011）2号、南委字（2014）7号《关于龚学国等同志任职通知》及南口镇村委第六届村民委员会成员花名册，可证实被告人何某甲在村委任职情况。
2、证人证言
（1）证人何某乙的证言，可证实其记得2008年，何某甲向其母亲拿过身份证、户口本，讲是修老屋使用，政府有钱补，不知道何某甲拿去办低保，到2011年左右才知道自己办了低保，2011年前从未领过低保金，以后有4次何某甲拿了500元给母亲黄某，2次给其共400元，合计900元。直到2015年12月份，镇干部帮忙何某甲退回2万元的经过。
证人黄某（何某乙之母）的证言与证人何某乙的证言相吻合。
（2）证人何某丙（罗某妹之子）的证言，可证实罗某妹是其母亲，记得2002年间的一天，村书记何某甲找来说可以帮母亲办低保，其把母亲的身份证、户口本交给何书记，不久，办好后账户存折一直由何书记保管，每月由何书记领取支付20元给母亲，后面从材料中计算，何某甲共给付母亲共1620元人民币。
3、被告人供述、亲笔交代书，记得2008年下半年，村民何某乙家庭条件比较辛苦，虽不符合当时申报低保户的条件，但自己想从中得益，就向何某乙的母亲黄某提出，帮何某乙申请办理低保户，但申请到低保户后，何某乙的低保金其要得一份，黄某答应了。于是其就跟黄某要了何某乙的身份证和户口本，并将相关申请材料交到了南口镇民政部门办理申请手续。并于2008年9月22日批下来了，以何某乙为户名的邮政储蓄银行的低保金专用账户存折也一并办理好了。自何某乙低保金邮政存折开户至2014年2月，该账户的低保金一直都由其不定期到银行支取。
2008年9月至2010年6月，共22个月，我每个月给黄某100元，共计2200元；2010年7月至2013年6月，共计36个月，我每个月给黄某150元，共计5400元；2013年7月至2014年1月，共计7个月，我每个月给黄某200元，共计1400元。我合计给黄某9000元人民币。一开始，该账户支取款项需要身份证，每次支取款项都要向黄某提供何某乙的身份证，后来，邮政银行要求存折要设置密码，其就骑摩托车载何某乙去到中国邮政储蓄银行南口营业所设置密码，该账户密码何某乙知道，在该账户设置密码的过程中，拿过一次钱200元给何某乙。2014年初，何某乙的亲戚打电话要求把低保金专用存折还给何某乙。2014年2月份，其就把低保金专用存折还给了何某乙，并给了何某乙200元，同时提出何某乙每个月取钱后要给150元，何某乙答应了。2014年2月至2014年6月份，何某乙每月给其150元，共计750元。经过计算，其一共侵吞了何某乙的低保金共计13480元人民币。
除了侵吞何某乙的低保金外，其还侵吞了南虎村低保户罗某妹的低保金。南虎村村民罗某妹有两个儿子，严格按照相关政策规定是不符合申报低保的，当时自己想得点好处，就向罗某妹的小儿子何某丙提出，帮罗某妹申请办理低保。2002年4月其按程序帮罗某妹办理了低保金，并办理了邮政储蓄银行低保金专用账户存折，存折一直由其保管并支取。从2002年4月开始，罗某妹名下低保金发放至2008年12月（罗某妹去世）期间，共计81个月，每月支付20元人民币，共计支付给罗某妹1620元人民币。因此，从2002年4月至2010年7月，侵吞了罗某妹户名下的低保金一共7028元人民币。罗某妹去世后，想继续侵吞这笔低保金，因此没有上报取消她的名额而是继续冒领，且没有给回罗某妹的任何家人。现在其侵吞的罗某妹名下的低保金7028元人民币，其愿意退缴组织，由组织依法处理。
账户名何某乙（账号：60×××06）账户交易明细表、中国邮政储蓄取款凭单（15份）、广东省农村居民（村）民最低生活保障金申请审批表，经被告人何某甲辨认上述户名为何某乙账户是由其保管，15张取款凭证是其本人支取，总款有22130元，申请表是其以何某乙名义申请审批，2008年9月审核通过。
账户名罗某妹（账号：60×××41）账户交易明细表、邮政储蓄取款凭条（37张）、广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表，经被告人何某甲辨认上述账户是罗某妹低保金专用账户，申请表是其填写办理，2002年4月获批准后由其领取低保金，37张取款凭条是其签罗某妹名支取的。
4、书证
（1）立案决定书，可证实被告人何某甲涉嫌犯贪污罪于2016年3月23日被立案侦查的事实。
（2）南委字（2015）5号关于免去何某甲同志职务的通知，可证实被告人何某甲南虎村支部书记职务于2015年11月被免的事实。
（3）平远县殡仪馆火化工作记录表，可证实村民罗某妹死亡时间是2008年12月26日，经证人何某丙辨认，记录表中情况属实。
（4）户名为何某乙中国邮政储蓄个人结算账户开户申请书、中国邮政储蓄取款凭单（15张），经证人何某乙辨认不是其填写，取款凭单“何某乙”签名不是其所签。
取款凭单（编号：000040、000015、000031、000021、000051、000061、000018、000025、000045、000041、000023），经证人何某甲辨认，凭单中“何某乙”是其亲笔签名，款额是其支取的。
户名何某乙（账号：62×××80）交易明细表，经证人何某乙辨认，表中2015年12月15日由他行来账2万元是何某甲退回的款项。
（5）广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表，经证人何某丙辨认是何某甲以其母罗某妹名义填写办理的申请表，低保金从2002年4月份开始发放的。
（6）广东省暂扣财物收据、罚款收据，可证实被告人何某甲已退清全部赃款。
5、户籍证明，可证实被告人何某甲的出生时间、年龄已达负刑事责任年龄。
6、归案经过，可证实被告人何某甲是被侦查机关传唤归案的。
本院认为，被告人何某甲在任村委委员、支部书记兼村主任期间，利用其职务上的便利，截留其管理的低保户的低保金合计人民币19758元，占为已有。情节较重，其行为已构成贪污罪，应依法惩处。公诉机关指控认定被告人何某甲贪污20508元数额不妥，应核减其索取的750元，理由：2014年2月何某甲将其管理的低保户存折交给何某乙后，低保金的性质已发生变化，由何某乙实际支配，属其所有。对何某甲的非法索取行为所得不是贪污，应以纠正。鉴于被告人何某甲归案后能如实供述自己的罪行，积极退清赃款及非法所得，依法可以从轻处罚。被告人何某甲提出其认罪，家庭有实际困难，请求从轻处罚意见，经查，理由充分，予以采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项和第二款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条及全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第（一）项之规定，判决如下：
被告人何某甲犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；已交纳罚金二万元，余款八万元自判决确定之日起一个月内交纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 吴文龙
审 判 员 张巧玲
人民陪审员 陈伟明
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 张旭辉