吉林省通化市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通中民一终字第87号
上诉人（原审原告）任玉玲，女，1991年3月27日生，汉族，农民，住通化市东昌区。
上诉人（原审原告）韩某某，男，2012年8月29日生，汉族，住址同上。
法定代理人任玉玲（系韩某某母亲），女，1991年3月27日生，汉族，农民，住通化市东昌区。
二上诉人委托代理人艾德茂，男，1969年12月25日生，汉族，通化市二道江区二道江法律服务所法律工作者，住通化市东昌区。
被上诉人（原审被告）通化市东昌区金厂镇金厂村村民委员会。
法定代表人董洪文，主任。
委托代理人程吉顺，男，1958年6月24日生，汉族，该村治安调解员，住通化市东昌区。
上诉人任玉玲、韩某某因与被上诉人通化市东昌区金厂镇金厂村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服通化市东昌区人民法院（2014）东民江西民初字第494号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月29日决定立案受理，并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审原告任玉玲、韩某某在原审时诉称，二原告为母子关系，原告任玉玲的丈夫以跃进村村民的身份参军，复员后安置工作办理了“农转非”。原告任玉玲与丈夫结婚后于2012年3月31日在跃进村落户。2012年8月9日其子韩某某出生并报户口。原告婚后始终与公婆在一起生活，并以耕种公婆的承包地为唯一生活来源。从2012年起跃进村发放土地补偿款过程中，被告村委会以“2012年1月1日村民代表和党员开会决定”为由，拒不发放二原告的土地补偿费。从任玉玲落户至本案诉讼，已每人发放31，430.00元，韩某某出生后每人发放了11，340.00元。原告任玉玲落户时，被告与原告之间并没有因丈夫韩国强户口已经办理农转非，原告迁入及孩子出生后，不能享有本村土地补偿费分配资格的约定，此举应视为村委会、全体村民代表及镇政府一致同意吸收原告任玉玲为跃进自然村这一集体经济组织成员这一真实意思的表达，而其儿子韩某某出生后自然取得了这一合法资格，被告行为显然违反了诚信原则。被告依据的村民代表和党员会议的决定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，这些人并不具备作出此种决定的法定资格，原告任玉玲的情况并不符合吉政明电（2009）28号文件的规定和定义：“空挂户人员是指为上学或者经商等方便，将户口登记在亲属或其他户籍上的人员，这部分人不应在户口登记所在地集体经济组织享有征地补偿费的分配资格”原告母子并不是“空挂户”。根据上述文件的规定，原告母子依法享有与本经济组织内其他成员等额分配土地补偿费的权利，被告行为显然侵犯了二原告的合法权利。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第三十六条第一款之规定提起诉讼，请求法院依法撤销2012年1月1日及2013年7月27日金厂村跃进片两次召开的有关原告母子不享有土地补偿费分配资格的“村民代表和党员会议”决议。并判令被告补发原告任玉玲应得土地补偿费34，580.00元，补发韩某某应得11，340.00元。
原审被告通化市东昌区金厂镇金厂村村民委员会在原审时辩称，被告认为原告的诉讼不属于人民法院受案范围，应裁定驳回原告的诉讼。法释（2005）6号第一条最后一款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”原告没有得到土地补偿费，是通过民主议定程序表决的结果，2012年7月5日村民代表会议详细记载了。2012年1月1日村民代表及党员开会决定：“男方户口不在本村，媳妇户口和孩子户口不享受本村补偿和一切经济补偿费。”该条说明原告任玉玲丈夫系城镇户口，原告的户口是落在其公公的户口簿上，会议决定视为空挂户。因此二原告如果主张土地补偿费分配数额，首先应当主张撤销二原告土地补偿费分配数额的分配方案，否则人民法院无权受理。尽管本案不属于法院受案范围，但被告有义务向法院陈述本案的事件经过。原告任玉玲在2012年3月31日在跃进村落户时，村民代表误认为其丈夫是农业户口，因为原告的公公韩海是跃进村的老户，谁都不知道韩国强是城镇户口，就签字同意将原告的户口落在跃进村。到村里签字时，因为有跃进组的村民代表签字，村长就同意落户了。因为村长是原金厂村的书记，不了解跃进村的具体情况，也不了解本案原告及原告的家庭情况。原告任玉玲落户后，同年8月9日原告韩某某出生，孩子随母亲自然落到了跃进组。分配安置补偿费时，根据村民反映，村委会详细审查与核实了二原告的身份及家庭关系，发现上述情况，村民认为土地的安置补偿费是权利和义务的象征，二原告没有向村委会尽到任何义务，其丈夫是城镇户口，二原告的户口挂靠在公公的户口簿上，不属于婚姻法投亲落户的范畴，不应享有土地补偿费的分配。因此跃进组于2012年7月5日书面说明了2012年1月1日村民代表及党员作出的土地补偿费的分配方案。综上，被告认为法院无论从实体上还是程序上均应驳回原告的诉讼及请求。
原审法院审理查明，原告任玉玲因与丈夫韩国强结婚而将户口于2012年3月31日迁入金厂镇金厂村（跃进片）落入其公公韩海的户内，其子韩某某于2012年8月29日出生，于2012年9月10日落于该户内。任玉玲的丈夫韩国强为城镇户口，其户籍不在该户内。
原审法院认为，原、被告对原告二人的户籍已经落入被告村集体内并无争议，但被告认为原告系空挂户，故未予分配。结合庭审中原、被告提交的证据，原告任玉玲落入其公公韩海的户内，是因为和韩国强结婚，而韩国强原亦为该村村民，服兵役后办理了农转非，原告韩某某为新出生人口而落户，原告母子二人在该村居住生活，亦无其他固定经济来源，并不符合“空挂户”的定义，即“空挂户”人员是指上学或进城经商等方便，将户口登记在亲戚或者其他户籍上的人员。作为集体经济组织成员，其二人应当享有土地补偿费等费用的分配资格，根据《中华人民共和国物权法》第六十三条：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”之规定，针对原告主张撤销的决议中涉及二人没有分配资格的内容应予以支持。但原告要求被告补发土地补偿费（任玉玲31，430.00元，韩某某11，340.00元），因土地补偿费的分配金额系集体经济组织自治范畴，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，不属于人民法院受案范围，故针对该诉讼诉讼请求本院不予处理。根据《中华人民共和国物权法》第六十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，遂判决一、撤销被告通化市东昌区金厂镇金厂村村民委员会于2012年1月1日及2013年7月27日作出的决议中原告任玉玲、韩某某不具有土地补偿费分配资格的内容；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费940.00元，由原、被告各负担470.00元。
上诉人任玉玲、韩某某对原审判决不服，向本院提出上诉，其上诉理由是原审判决部分内容适用法律不当，判决结果显失公平。二上诉人系母子关系，上诉人任玉玲丈夫以跃进村集体经济组织成员资格参军，复员后因安置工作办理了“农转非”，上诉人任玉玲因结婚于2012年3月31日落户跃进村，2012年8月29日其子韩某某在跃进村出生并报户口。上诉人任玉玲婚后始终与公婆在一起生活，并以耕种公婆的承包地为唯一生活来源（公公韩海因患股骨头坏死没有劳动能力）。从2012年起跃进村发放土地补偿费过程中，被上诉人金厂村委员会以“2012年1月1日村民代表和党员开会决定”为由拒不发放二上诉人的土地补偿费。从上诉人任玉玲落户至本案诉讼，已每人发放34，580.00元，韩某某出生后每人发放了11，340.00元。二上诉人的诉讼请求并非针对跃进村民组“用于分配的土地补偿费数额”提起的诉讼，而是在对用于分配的土地补偿费总数额并无异议的情况下，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“……征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”之规定而要求得到依法享有的“相应份额”之诉。因此，本案并不应适用该司法解释第一条第三款而应适用第二十四条，对二上诉人的合法诉求理应给予支持。综上，请求二审人民法院维持原审判决第一项、撤销第二项。判决被上诉人补发上诉人任玉玲土地补偿费34，580.00元，补发上诉人韩某某土地补偿费11，340.00元。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人通化市东昌区金厂镇金厂村村民委员会答辩认为，被上诉人对原审法院判决第一项也是不服的，但是没有上诉。被上诉人认为上诉人的上诉请求，二审法院不能支持。因为上诉人的上诉请求违背了最高院的司法解释关于土地补偿费数额的诉讼，人民法院不能受理的规定。因此，请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明事实与原审法院审理查明事实一致。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”、第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”本案中，村民委员会如何分配已经收到的土地补偿费，系涉及村民利益的事项，需要经过民主议定程序决定，属于农村村民自治的范围。因原审判决已经撤销了被上诉人通化市东昌区金厂镇金厂村村民委员会于2012年1月1日、2013年7月27日作出的决议中关于上诉人任玉玲、韩某某不具有土地补偿费分配资格的内容。所以，上诉人直接要求判令被上诉人通化市东昌区金厂镇金厂村村民委员会为其补发土地补偿费，不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费869.00元，由上诉人任玉玲、韩某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱向阳
代理审判员 马 辉
代理审判员 刁 萍
二〇一五年三月三十日
书 记 员 单铄然