重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝01行终49号
上诉人（一审原告）彭松等十人（名单附后）。
诉讼代表人彭松，男，1974年3月18日出生，汉族，住重庆市江北区。
诉讼代表人李君，女，1969年10月24日出生，汉族，住重庆市渝中区。
委托代理人王子睿，重庆坤源衡泰律师事务所律师。
委托代理人王粤，重庆坤源衡泰律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市规划局，住所地重庆市两江新区青竹东路6号。
法定代表人曹光辉，重庆市规划局局长。
委托代理人汪航，重庆市规划局工作人员。
委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）重庆东原创博房地产开发有限公司，住所地重庆市北碚区蔡家岗镇蔡家正街159号。
法定代表人俞尾银，董事长。
上诉人彭松等十人诉被上诉人重庆市规划局撤销竣工规划核实确认书一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院作出的（2017）渝0106行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月17日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，重庆东原创博房地产开发有限公司（以下简称东原公司）取得建字第500109201200065号建设工程规划许可证，同意其建设的东原北碚蔡家项目（36－62号住宅、5－15号车库）的主要指标有：总建筑面积49992平方米，居住建筑面积32864.69平方米，车库建筑面积17054.41平方米，设备用房建筑面积为72.9平方米。彭松等十人分别与东原公司签订了商品房买卖合同，约定购买东原公司开发的位于重庆市××××期商品房，合同约定东原公司应于2015年9月30日前将已进行建设工程竣工验收备案登记的商品房交付彭松等十人使用。因东原公司在修建该项目17－30、36－62号住宅，3－15号车库时，擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图进行建设：1、17－30号楼的第3层增加居住面积81.7平方米，2、36－44号楼的第3层、45－46号楼的第2层、47－62号楼的第3层增加居住面积168.63平方米，3、7－10号楼车库的负1层增加31.27平方米，4、7-8号车库的负1层减少9平方米。重庆市规划局北碚区分局于2015年9月1作出渝规罚北碚字（2015）第0558号行政处罚决定，对东原公司处以罚款25096.22元，东原公司于同日向该分局缴纳了该罚款。2015年9月2日，东原公司申请建设工程竣工规划核实，同时提交了《建设工程竣工规划核实申请表》、《基础竣工测量报告》、《工程竣工测量报告》等申请材料，重庆市规划局于2015年9月7日作出渝规北碚核（2015）0055号《建设工程竣工规划核实确认书》，主要内容为：栋号36－62号住宅、5－15号车库，总建筑面积为49829.16平方米，居住建筑面积为32983.55平方米，车库建筑面积为16773.35平方米，设备用房建筑面积为72.26平方米等。彭松等十人对该《建设工程竣工规划核实确认书》不服，向一审法院提起诉讼，要求判如所请。
一审法院审理认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第四十五条第一款和《重庆市城乡规划条例》第五十二条第一款的规定，重庆市规划局具有核发建设工程竣工规划核实确认书的行政职权。本案中，因东原公司部分改变了建设工程规划许可证及附件、附图的内容进行修建，对该建筑的居住面积及车库的建筑面积与建设工程规划许可证许可的面积略有改变，重庆市规划局北碚区分局根据《重庆市城乡规划条例》第七十条第一款的规定，对东原公司作出罚款25096.22元的行政处罚。东原公司交纳罚款后，按照《重庆市建筑工程规划核实工作规程》第二十四条的规定，向重庆市规划局提交了相关资料，申请重庆市规划局对其建设的东原北碚蔡家项目（36－62号住宅、5－15号车库）进行竣工规划核实。重庆市规划局在审查东原公司提交的材料后，认为东原公司修建的东原北碚蔡家项目（36－62号住宅、5－15号车库）仍符合《重庆市城市规划管理技术规定》的要求，并不影响规划的实施，且东原公司已经履行行政处罚义务，向东原公司核发渝规北碚核（2015）0055号《建设工程竣工规划核实确认书》的行为并未违反相关法律、法规的规定。
关于彭松等十人认为东原公司将小区内道路变成了市政道路、且未修建小区幼儿园、地上停车位和物管用房，与规划许可证的内容不一致的问题，从重庆市规划局提交的建设工程规划许可证及其附件、附图来看，涉案项目并无幼儿园、地上停车位和物管用房的内容；重庆市规划局提交的《重庆市人民政府关于主城区蔡家组团P标准分区部分地块控制性详细规划的批复》及《国有土地出让合同》均可证明彭松等十人所称的道路并非小区道路而系市政道路。故彭松等十人的该主张缺乏依据，不予支持。
综上，重庆市规划局作出的渝规北碚核（2015）0055号《工程竣工规划核实确认书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回彭松等十人的诉讼请求。
彭松等十人不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院查明事实不清，认定被上诉人重庆市规划局行政行为合法证据不足。重庆市规划局未充分举示证据证明其核发规划核实确认书的程序合法且符合法律规定；未举示相应证据证明东原公司依法提出了竣工规划核实申请；未举示相应证据证明东原公司的建设行为符合规划许可证及其附件、附图的要求；二、被上诉人重庆市规划局举示的渝规罚北碚字2015第0558号行政处罚决定书内容明显违法，不能作为被诉行政行为合法有效的依据；三、被诉行政行为严重违反法定程序，适用法律明显错误。请求二审法院撤销一审判决、撤销被诉规划核实确认书，诉讼费由重庆市规划局承担。
被上诉人重庆市规划局在二审诉讼中未作答辩。
被上诉人东原公司在二审诉讼中未作答辩。
被上诉人重庆市规划局在一审诉讼中向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据：
1、东原北碚蔡家项目国有土地出让合同；
2、《重庆市人民政府关于主城区蔡家组团P标准分区部分地块控制性详细规划的批复》（渝府2017第179号）及相关图则，证明东原北碚蔡家项目内道路一直为市政道路；
3、东原公司关于东原北碚蔡家项目规划验收的申请及相关资料（建设工程竣工规划核实申请表、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告），证明重庆市规划局于2015年9月1日收到东原公司递交的规划竣工验收申请及相关材料；
4、《重庆市规划局北碚区分局行政处罚决定书》（渝规罚北碚字2015第0558号）及缴款凭证；
5、建设工程规划许可证及附图（建字第500109201200065）；
6、《建设工程竣工规划核实确认书》及附图（渝规北碚核2015第0055号）；
证据4－6证明对不符合建设工程规划许可证及其附件、附图的部分依法进行了处罚，重庆市规划局于2015年9月7日向东原公司核发了《建设工程竣工规划核实确认书》。
彭松等十人、东原公司未向一审法院提交证据。
经庭审质证，一审法院认为，重庆市规划局举示的证据形式合法、内容真实，与本案具有关联性，予以采信。
上述证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院根据上述证据以及一审庭审笔录认定的案件事实与一审法院相同。
本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款和《重庆市城乡规划条例》（2010年1月1日起施行）第四十条、第五十二条第一款的规定，被上诉人重庆市规划局具有负责主城区的建设项目的规划管理，并具有核发本案所涉的建设工程竣工规划核实文书的行政职权。
《重庆市城乡规划条例》（2010年1月1日起施行）第五十二条第一款规定：“城市、镇规划区国有土地上按照本条例第四十四条批准的建设项目基础竣工和工程竣工后，城乡规划主管部门应分别对放线单位提供的基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料进行核实。对符合建设工程规划许可证及其附件、附图的，核发建设工程竣工规划核实文书及其附件、附图。”本案中，因东原公司部分改变了建设工程规划许可证及附件、附图的内容进行修建，对该建筑的居住面积及车库的建筑面积与建设工程规划许可证许可的面积略有改变，重庆市规划局北碚区分局根据《重庆市城乡规划条例》第七十条第一款的规定，对东原公司作出罚款25096.22元的行政处罚。东原公司交纳罚款后，向重庆市规划局申请建设工程竣工规划核实，同时提交了《建设工程竣工规划核实申请表》以及由重庆市勘测院出具的《基础竣工测量报告》、《工程竣工规划核实测量报告》等材料，申请重庆市规划局对其建设的东原北碚蔡家项目（36－62号住宅、5－15号车库）进行竣工规划核实。其中，《工程竣工规划核实测量报告》记载：“1.建筑面积核实东原北碚蔡家项目（36#－62#住宅、5#－15#车库）工程实测总建筑面积为49829.16平方米，规划许可建筑面积为49992平方米，实测建筑面积比规划许可建筑面积小162.84平方米。2.计容建筑面积核实东原北碚蔡家项目（36#－62#住宅、5#－15#车库）工程实测总计容建筑面积为32983.55平方米，规划许可计容建筑面积为32864.69平方米，实测建筑面积比规划许可建筑面积大118.86平方米。3.与规划许可证附图比较东原北碚蔡家项目（36#－62#住宅、5#－15#车库）工程实测建筑面积与规划许可证附图比较，36#－62#住宅、7#－10#车库局部存在增加和减少，其中增加建筑面积共计为168.63平方米，减少建筑面积共计为9.00平方米，详见附图。4.其他测量结果说明45#、46#第-1层整改封闭空间，实测面积为64.35平方米，未计入实测总建筑面积和实测计容建筑面积，详见附图附表。……结论：本次测量成果经检查验收，符合国家标准、规范、规程的要求，可提供委托方使用”。故，在重庆市规划局北碚区分局已对东原公司改变该建筑的居住面积及车库的建筑面积作出行政处罚、东原公司已履行处罚义务的情况下，重庆市规划局审查东原公司提交的材料后，颁发被诉的《核实确认书》，并无不当，其程序无违法之处。对于上诉人称渝规罚北碚字2015第0558号行政处罚决定书内容明显违法的上诉理由，因渝规罚北碚字2015第0558号行政处罚决定书系重庆市规划局北碚区分局作出，在被依法撤销或确认违法、无效前，具有公定力、确定力，并且该处罚决定书并非本案的被诉行政行为，其合法性亦不属于本案审查范围。故上诉人的该项上诉理由不能成立。
综上，上诉人彭松等十人的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。一审法院审判程序合法，作出的一审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人彭松等十人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 晓 瑛
审 判 员 夏 嘉
审 判 员 吴 贤 奔
二〇一八年四月十七日
法官助理 邹 文 立
书 记 员 石光一南
上诉人名单如下：
上诉人彭松，男，1974年3月18日出生，汉族，住重庆市江北区。
上诉人李君，女，1969年10月24日出生，汉族，住重庆市渝中区。
上诉人钱容，女，1971年10月28日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人刘红，女，1987年4月14日出生，汉族，住重庆市北碚区。
上诉人邓方兵，男，1974年2月27日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人方永庆，女，1967年1月24日出生，汉族，住重庆市江北区。
上诉人陈学彬，男，1968年1月8日出生，汉族，住重庆市渝北区。
上诉人张莉，女，1981年4月24日出生，汉族，住重庆市垫江县。
上诉人汤晓燕，女，1972年6月9日出生，汉族，住重庆市渝中区。
上诉人李燕，女，1982年11月14日出生，汉族，住重庆市巴南区。