甘肃省山丹县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）山民初字第1517号
原告任立祥，山丹县居民。
委托代理人王以茂，男，山丹县法律援助中心律师。
被告王家元，山丹县居民。
委托代理人马新胜，男，山丹县东乐镇法律服务所法律工作者。
原告任立祥诉被告王家元农业承包合同纠纷一案，本院于2015年10月19日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告任立祥及其委托代理人王以茂，被告王家元及其委任代理人马新胜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告任立祥诉称，1985年1月，山丹县人民政府进行土地承包时给原告承包地1.2亩，并颁发了山丹县土地承包使用证。1991年，原告到新疆打工时将承包地1.2亩委托给被告耕种，并约定原告何时回来，被告将何时返还原告土地。在第二轮土地承包时，原告承包的土地亩数没有变动。现在山丹县人民政府对土地进行确权，原告亦打算回家耕种这些土地，但被告拒不退还该土地，违法占用该土地。故原告起诉：1.请求依法判令被告停止侵权，返还侵占土地1.2亩；2.本案涉诉费用由被告承担。
被告王家元辩称，原告所诉不属实，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：1.原告起诉的是侵权之诉，而事实上被告没有实施侵权行为。2.原告于＋1991年去新疆打工，将耕地弃荒后，由双桥村五社将该耕地重新划拔给被告耕种至今，从1991年至今，原告从未向国家、集体承担过该耕地产生的义务，且第二轮土地承包时，该1.2亩耕地就划拔给被告耕种，被告拥有承包权。而原告已不再享有该块耕地的承包经营权。3.第二轮土地承包后，被告就开始耕种土地至今，原告起诉早已超过二年的诉讼时效。
经审理查明，原、被告均系山丹县清泉镇双桥村五社的村民。1985年1月30日，山丹县人民政府向原告颁发《土地承包使用证》一份，该证上载明原告当时承包耕地总面积3.2亩，土地使用期二十年不变，同时载明了承包土地的分布情况及四至界限。1991年，原告外出务工，其原来耕种的1.2亩耕地后由被告王家元耕种至今。现原告返回当地，要求被告返还该1.2亩耕地。但被告认为其所耕种的耕地系双桥村五社重新发包取得承包经营权，原告在第二轮土地承包时未取得承包经营权，故不同意返还。双方由此发生争议，原告遂起诉提出上述诉讼请求。
本案审理中，双方就原告是否对争议土地享有合法承包经营权的问题争议较大。原告针对其诉讼主张，向本院提交了1985年1月30日由山丹县人民政府向原告颁发的《土地承包使用证》一份，证明原告当时承包耕地总面积3.2亩；原告同时提交了在起诉前由山丹县清泉镇农业综合服务中心出具的《清泉乡第二轮土地承包基本情况登记表》两张，证明原告在当地第二轮土地承包时承包耕地面积为2.62亩，被告王家元承包耕地面积为3.46亩；原告并申请由证人山丹县清泉镇双桥村五社村民任某甲、任某乙、张某甲当庭作证，提交张某乙的书面证明一份，证明原告1991年外出时将耕地1.2亩委托给被告王家元耕种的情况。经被告质证，被告辩解认为，1985年第一轮土地承包时原告承包的土地中并不包括现原、被告双方争议的1.2亩耕地，1991年原告外出后将该耕地撂荒，由双桥村五社将该块耕地重新划拨给被告耕种，耕种期间的各种税费均由被告承担，后第二轮土地承包开始时，该1.2亩耕就明确由被告承包经营。被告针对其辩解理由，向本院提交了山丹县清泉镇人民政府于2004年6月18日向被告颁发的《农民负担义务明白卡》一份，证明被告现在实际耕种的土地为4.73亩，是经人民政府认可的；同时提交山丹县清泉镇双桥村五社历任社长登记的土地耕种亩数记录情况表一份，并申请由现任山丹县清泉镇双桥村村民委员会主任张某乙、五社社长王某某及村民陈某某当庭作证，证明原告在1991年外出时将争议土地弃耕，由五社原社长耕种两三年后转包给被告耕种，1996年之后该社第二轮土地承包时进行小调整，将争议土地确定给被告进行承包经营，而原告并未参加第二轮土地承包。证人张某丙证明，原告所提交由山丹县清泉镇农业综合服务中心出具的《清泉乡第二轮土地承包基本情况登记表》，实际是第二轮土地承包时该村村委会向乡人民政府上报的土地调整方案，但是后来因各方面的原因没有实际执行下去，该村五社第二轮土地承包没有给村民办过任何手续，人民政府至今也没有向村民颁发过土地承包经营权证。该社村民耕种土地亩数一直都是以社长制作的土地耕种亩数记录情况表登记为准执行的。经原告质证，原告坚持认为根据《清泉乡第二轮土地承包基本情况登记表》的记载，原告在第二轮土地承包时分到了土地。
为进一步查明案件基本事实，本院依职权向山丹县清泉镇人民政府进行了调查，以查明原、被告在山丹县清泉镇双桥村五社第二轮土地承包的具体情况，核实山丹县清泉镇农业综合服务中心出具《清泉乡第二轮土地承包基本情况登记表》的相关事实。经核查，山丹县清泉镇人民政府向本院出具下列证明材料：1.山丹县清泉镇双桥村村民委员会于2015年12月15日出具的《关于双桥村五社二轮土地承包调整情况说明》一份，该材料中说明：1998年开始第二轮土地承包，经双桥村五社召开社员大会，村“两委”会研究决定，按照上级“大稳定小调整”文件精神，对双桥村五社“农转非”退出耕地和五社村民任立祥于1991年弃耕承包地重新进行调整；任立祥于1991年开始长期在新疆打工，1998年二轮土地承包时，经五社原任社长多次打电话告知任立祥，其本人一直未回来，也未回音，土地常年荒疏、无人耕种；根据《中华人民共和国土地管理法》，承包经营耕地的单位或个人连续两年弃耕或抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地，重新承包。经本社社员、村社两级干部协商通过，收回发包土地，重新承包；双桥村五社因情况复杂，二轮土地承包进行了小调整，但未签订二轮土地承包合同书，最后以第一轮土地承包的基数抄写一份作为第二轮土地承包的数据由经镇管站存档；2002年农村税费改革时，村委会按照第二轮土地小调整的实际亩数进行“三定”，并将三定情况登记造册上报镇财政所，自2002年起，按“三定”情况向农户落实粮食直补等惠农政策。2.＋由山丹县清泉镇农业综合服务中心出具的《清泉镇第二轮土地承包合同统计汇总表》中关于双桥村五社全社村民《清泉乡第二轮土地承包基本情况登记表》的复印件一份，说明原告所提交由山丹县清泉镇农业综合服务中心出具的《清泉乡第二轮土地承包基本情况登记表》两张即来自该统计汇总表。3.山丹县财政局清泉财政所出具的关于双桥村五社于2002年8月30日形成的《农村税费改革三定表》一份，印证了双桥村村委会说明的情况。经双方当事人质证，原告对双桥村村委会出具的说明有异议，认为不符合客观事实；对山丹县清泉镇农业综合服务中心出具的《清泉镇第二轮土地承包合同统计汇总表》无异议；对山丹县财政局清泉财政所出具的《农村税费改革三定表》有异议，认为该证据是2002年以后形成的，由于被告一直将原告土地侵占长达数年，并且以此进行上报，该有关部门并不清楚相关情况，该证据与本案事实也无关联。经质证，被告对上述证据均无异议。
上述事实，由原告提交的土地承包使用证1份、清泉乡第二轮土地承包基本情况登记表2张、证人任某甲、任某乙、张某甲的证人证言，被告提交的农民负担义务明白卡1份、土地耕种亩数记录情况表1份、证人张某乙、王某某、陈某某的证人证言，以及原、被告在庭审中的陈述和本院依职权在山丹县清泉镇人民政府调取的《关于双桥村五社二轮土地承包调整情况说明》、《清泉镇第二轮土地承包合同统计汇总表》、《农村税费改革三定表》等证据在案证实。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，由村集体经济组织或者村民委员会发包。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条“发包方应当与承包方签订书面合同”及第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”的规定，说明土地承包经营权的取得必须存在有生效的承包合同，同时，第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”又对土地承包经营权的取得确认予以了明确的规定。本案中原、被告所在的山丹县清泉镇双桥村于1985年开始第一轮集体土地承包，由山丹县人民政府向原告颁发了《土地使用证》，确认了原告享有的土地承包经营权，而在1998年之后又根据“大稳定小调整”的政策和法律规定进行了第二轮土地承包，但本案的原、被告至诉讼前对诉争的土地均没有与村、社集体签订任何的土地承包经营合同，也没有获得该诉争土地的土地承包经营权证，因此从法律上看，原、被告均未取得对诉争土地的承包经营权。故本案原、被告之间的争议不属于土地承包经营权纠纷，亦不属于农业承包合同纠纷，本质上属于土地使用权纠纷，应适用《中华人民共和国土地管理法》第十六条中“土地使用权和所有权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”的规定，应由人民政府有关部门处理，而不属于人民法院的受理范围。原告的起诉不符合起诉条件，应予驳回。
鉴此，本院为保护权益人的合法利益，维护正常的社会经济秩序，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告任立祥的起诉。
预收案件受理费70元，退还原告任立祥。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判员 卢殿宏
二〇一五年十二月三十一日
书记员 陈 斐
附适用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。