贵州省平塘县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）平刑初字第73号
公诉机关贵州省平塘县人民检察院。
被告人周某祥，男，1957年8月13日生，贵州省平塘县人。
辩护人杜某辉，平塘县法律援助中心律师。
贵州省平塘县人民检察院以平塘检公诉刑诉（2015）55号起诉书，指控被告人周某祥犯贪污罪，于2015年8月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平塘县人民检察院指派检察员石忠祥、刘廷梅出庭支持公诉，被告人周某祥及其辩护人杜某辉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人周某祥于2012年、2013年度在协助大塘镇政府从事农村危房改造工作中，伪造其中5户危房户建房档案材料上报，套取该5户危房户农村危房改造补助金共计54100元，占为已有。指控被告人周某祥的行为已构成贪污罪。认为被告人周某祥在案发后主动将涉案赃款全部退缴，当庭表示认罪，具有从轻处罚情节，要求本院依法判处。
被告人周某祥对事实无异议，辩称当时由于家里急用钱，自己便将该笔款项拉用，以自己的行为不属贪污，应为挪用公款，案发后已将赃款退缴清楚，要求免予刑事处罚为由进行辩解。
辩护人认为本案定性为贪污罪不当，应按挪用特定款物罪定罪处罚。鉴于被告人认罪态度较好，且案发后如实退赃，建议对被告人判处六个月至一年的有期徒刑，并适用缓刑。
经审理查明，2012年至2013年，被告人周某祥在担任平塘县大塘镇新场村村委会领导期间，在协助大塘镇人民政府实施农村危房改造项目工作过程中，伪造本村陈某祥、陈某俊、刘某香、姚某伦、罗某志5户危改户建房档案材料上报，套取5户危改户农村危房改造补助金共计人民币54100元。周某祥领取该笔款项后，利用其职务之便，将暂由其保管该5户共计54100元的危房改造补助金一部分挪用于家庭日常开支，一部分用于给其儿子办理购车手续及修建车棚。
另查明，平塘县人民检察院于2015年3月27日，4月3日对被告人周某祥进行了调查谈话。期间，被告人交代了挪用5户危改户的危房改造补助金的事实并亲自书写供词。4月21日，平塘县人民检察院立案侦查。2015年4月22日，被告人周某祥向平塘县人民检察院退交赃款人民币54100元。
认定上述事实的证据有：
1、立案决定书，证明平塘县人民检察院2015年4月21日对被告人周某祥立案侦查。
2、被告人周某祥的供述、自书材料，证实他于2004年进入新场村村委会并任村主任，2014年换届后任支书至今。新场村危房改造项目第一轮（从2009年至2013年）实际没有建房的危房户，是村里面冒充农户签名、拍照其他户已建房屋的照片冒充，盖上村里面公章后上报并审核通过验收。2012年年底，他到镇里面领取了危改户陈某俊、陈某祥的存折，其中每户存折各有危房改造补助金8600元，因陈某俊、陈某祥两户一直未建房，他没有将存折发给他们而留在自己的手里。2013年年底，家里酒席较多，他将这两户存折里共计17200元危房改造补助金取出来用于个人及家庭生活开支。2013年他到镇里面从陈某华副镇长处领取危改户姚某伦、罗某志、刘某香的危房改造补助金存折，其中每户存折各有危房改造补助金12300元，刘某香户未建房自愿放弃，姚某伦、罗某志两户常年在外打工，根本不知道有危房改造补助金，村里面也没有人知道他领得这三户的存折。2014年3月份，他将这三户的危房改造补助金相继取出来，用于给儿子办理车辆手续和修建车棚以及案发后，他已将54100元的危房改造补助金退缴的事实。
3、证人陈某高的证言，证实2012年至2013年他在大塘镇新场村担任文书期间，本村实施的危房改造项目中存在没有实际建房的危改户，村里面采用编造虚假建房材料上报通过验收，获取危改改造补助金的事实。
4、证人陈某奎的证言，证实2014年7月份，被告人周某祥跟他讲，陈某俊、陈某祥2户的危房改造补助资金已发放到村里面，叫他去动员这两户建房，如果这两户不建房的话，这笔钱就上交，以及本村危房户陈某俊、陈某祥、刘某香3户没有实际建房的事实。
5、证人陈某俊的证言，证实他与他哥陈某祥都是危房改造户，周某祥曾叫他开石头打好屋基，准备好合子板、寸子板，之后再找人拉钢筋、水泥和砖来帮他建房子，并跟他讲过他有1.2万元钱的危房改造补助金，后来他因不会打板就一直没有建房的事实。
6、证人陈某祥的证言，证实他是危房改造户，修建房屋有1.2万元的危房改造补助金，他建房时想要打成水泥板但需要补3000元，因没有钱补，故一直没有建房的事实。
7、证人刘某香的证言，证实她是危房改造户，修建房屋有危房改造补助金，她没有建房，也没有领过补助款；并证实村里面开会时，听到宣布危房改造户名单上有罗某志的名字，但罗某志长期不在家，故也没有建房的事实。
8、证人何某杰的证言，证实被告人周某祥曾电话告知何祖杰有部分未建房但已发放的危房改造补助金存折在周某祥手中，周某祥未将存折发放给危房户，已将存折里的钱取出来使用过的事实。
9、证人陈某华的证言，证实被告人周某祥从他手中领到新场村危房改造补助资金（存折）的事实。
10、领条，证明被告人周某祥领取危改户陈某俊、陈某祥、姚某伦、刘某香、罗某志5户危房改造补助金（存折）的事实。
11、大塘镇2012、2013年农村危房改造资金发放汇总表、危房改造户补助资金花名册，证实陈某俊、陈某祥、姚某伦、刘某香、罗某志5户均为危房改造户，及该5户的危房改造补助金具体金额和发放情况的事实。
12、陈某俊、陈某祥、姚某伦、刘某香、罗某志5户危房改造补助金存折复印件，证实被告人周某祥支取该5户危房改造补助金的事实。
13、陈某俊、陈某祥、姚某伦、刘某香、罗某志5户危改户的危房改造档案材料，证实该5户危改户的建房档案材料系伪造，并已审核通过验收的事实。
14、车辆保险票据、车辆购置税票据、车棚照片及机动车登记信息，证实被告人周某祥将危改户的危房改造补助金挪用于给其儿子办理购车手续及修建车棚的事实。
15、收据，证实被告人周某祥于2015年4月22日向平塘县人民检察院退缴赃款54100元的事实。
16、大党发（2011）3号文件《关于陈某华等同志任职的批复》，证实被告人周某祥于2011年1月22日被任命为中共新场村支部委员会委员、副书记。
17、大党通（2013）4号文件《关于成立大塘镇农村危房改造工程领导小组的通知》、大府通（2013）17号文件《关于调整农村危房改造工程领导小组的通知》，证实被告人周某祥系2013年度大塘镇农村危房改造工作领导小组成员的事实。
18、大塘镇农村危房改造工程2013年度目标责任书，证实被告人周某祥以新场村农村危房改造项目责任人的身份与大塘镇政府签订目标责任书的事实。
19、户籍证明，证实被告人周某祥的身份信息。
上述证据来源合法、客观真实，相互之间具有关联性，对其证明效力应予以认定，作为本案的定案依据。
本院认为，被告人周某祥身为平塘县大塘镇新场村村民委员会基层组织人员，在协助政府实施农村危房改造工作中，其身份属于依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。被告人周某祥在担任新场村村委会领导期间，利用职务上的便利，通过制作虚假验收材料套取危房改造补助资金人民币54100元，并将该笔款项挪用于个人及家庭生活开支等，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人周某祥犯贪污罪，定性不当，应认定为挪用公款罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还的，是挪用公款罪，应判处五年以下有期徒刑。本案中，被告人周某祥作为基层组织人员，在协助镇政府从事危房改造项目工作过程中，利用职务便利，伪造未建房的危改户材料通过审核验收，套取国家危房改造补助资金并挪作己用，构成挪用公款罪，依法应承担相应的刑事责任。被告人周某祥在检察机关尚未对其进行立案调查询问时，如实供述自己的犯罪事实，可依法从轻处罚。辩护人提出被告人周某祥的行为不构成贪污罪而应定性为挪用特定款物罪的辩护意见，经审查认为，挪用特定款物罪的客观要件为擅自将国家专用款物挪作单位他用或其他公用，如将专款挪作个人使用，应当以挪用公款罪从重处罚。本案中被告人周某祥利用职务上的便利，采用伪造建房材料的手段，套取农村危房改造补助款，将5户危改户共计54100元的危房改造补助款挪作己用，其行为完全符合挪用公款罪的构成要件。故辩护人提出被告人周某祥的行为应定性为挪用特定款物罪的辩护意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。被告人及辩护人提出不构成贪污罪的辩解、辩护意见，审查认为，被告人周某祥挪用危房改造补助资金后未采取任何平帐手段将帐冲平，其所挪用的公款仍可在相关的财务帐目上反映出来，且其将涉案5户的危房改造补助资金套取后亦予以公开危改补助情况，主观上并不存在侵吞该笔款项的故意，应以挪用公款罪追究其刑事责任，被告人及辩护人的辩解、辩护意见有事实和法律依据，本院予以采纳。鉴于被告人周某祥归案后如实供述自己的犯罪事实，案发后积极退缴全部赃款，庭审中亦自愿认罪，悔罪表现明显，依法具有法定、酌定从轻处罚情节。综合被告人周某祥的犯罪事实、犯罪情节、危害后果及犯罪后表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条、第六十四条、第六十一条、第六十二条、第七十二条、第七十三条及《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院﹤关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释﹥》第二条、第三条之规定，判决如下：
一、被告人周某祥犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
二、涉案赃款人民币五万四千一百元依法予以没收，由贵州省平塘县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 海
审 判 员 杨 霞
人民陪审员 张 能 望
二〇一六年三月十六日
书 记 员 罗金玉（代）