四川省金阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）金阳行初字1号原告张某某，男，1940年5月12日生，汉族，四川省德昌县人。委托代理人张清龙，系张某某之子。原告朱某某，男，1966年8月12日生，汉族，四川省德昌县人。委托代理人朱招发，系朱某某之哥。原告袁某某，男，1973年11月12日生，汉族，四川省德昌县人。委托代理人袁朝凤，系袁某某之姐。原告李某某，男，1959年6月11日生，汉族，四川省金阳县人。委托代理人史文珍，系李某某之妻。委托诉讼代理人（特别授权）徐卫东，系四川月都律师事务所律师。被告金阳县国土资源局，法人代表沙马某某，该局局长。委托代理人ＸＸ，系国土资源局干部。委托诉讼代理人马宝贵，系四川扶助律师事务所律师。原告张某某、朱某某、袁某某、李某某以被告金阳县国土资源局不履行法定职责，于二0一五年三月十七日向本院提起行政诉讼；本院受理后，在法庭期限内向被告金阳县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本案依法由审判员罗加权担任审判长、与人民陪审员张荣亮、人民陪审员殷权组成合议庭，于二0一五年四月二十九日进行了公开开庭审理。原告委托代理人张清龙、朱招发、袁朝凤、史文珍及诉讼代理人徐卫东；被告的委托代理人ＸＸ、诉讼代理人马宝贵均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告金阳县国土资源局以不是不办理而是该土地存在着权属纠纷，不敢发放土地补偿款手续给交通局，该争议土地已经金阳县人民政府责成德溪乡人民政府负责协调处理为由，等处理好归属，才能办理相关赔付手续；不是不履责，而是存在权属纠纷，解决土地权属纠纷不在国土资源局职责范围内，国土资源局也没有办法履行赔付款办理相应手续。故不存在不履职的事实。被告金阳县国土资源局在法定期限内向本院提出了证明该土地存在着权属纠纷，客观条件不能办理赔付相关手续的具体行政行为证据、以下依据：第一组证据：1、机构代码证；2、国土资源局出具的证明；3、法人代表的沙马某某的居民身份证复印件；4、《中华人民共和国土地管理法》；此组证据用以证明：（一）金阳县国土资源局具有全县对土地的管理和监督的职责；（二）出具交通建设所占用农地、以及占用荒山荒坡的基本数据也是被告的职责；（三）全县的土地调查和归属以及对土地违法处罚权亦属被告职责。是适格的诉讼主体。第二组证据：1、地属金阳县德溪乡黄桷体村沱湾组［金阳县公路复建征地图斑地类现场登记表［红线内］从第1号到第63号。2、地属金阳县德溪乡黄桷坪村沱湾组［金阳县乡公路复建征地图斑地类现场登记表（红线内）］此表制作时间二0一一年五月十日，该表只有62号、63号图斑，户主为集体，备注为争议。3、地勘院对62号、63号的坐标图。此组证据证明目的：户主为集体的图斑62号、第63号的旱地5.7135（亩）、灌木林2.7628（亩）数据是正确的，但权属有争议，证明被告不出具赔付地手续行政行为合法的。第三组证据：1、刘太清的情况说明；2、魏龙发的情况说明；3、关于德溪乡黄桷坪村沱湾组复建公路土地征用事实情况反映材料。证明的目的：图斑62号、63号土地权属有争议，被告不出具赔付地手续的行政行为合法的。第四组证据：凉府办发（2010）25号关于《印发金沙江溪洛渡水电站（凉山库区）农村移民安置实施意见的通知》。证明的目的：该发文属地方性法规，是指导移民土地补偿和安置补助费用的政策指导性文件。第五组证据：1、关于德溪乡德姑村包包1组2组3组与黄桷坪村沱湾组乡珍国等4户群众争议的调查报告。2、德溪乡人民政府德府发（2013）02号文。证明目的：原告与他人的争议也解决。但有些问题还没解决好，被告不出具赔付手续的行政行为是合法的。第六组证据：1、退耕还林分户建卡卡片（262）编号13—1；2、退耕还林分户建卡卡片（154）编号1；3、退耕还林合同书（68）；4、退耕还林合同书（74）；5、退耕还林统计表。证明目的：原告张某某有二处退耕还林地。原告诉称：原告四户人家原籍雷波县，经金阳县德溪乡政府同意后迁入落户在沱湾组，通过政府承包了位于沱湾船坝（码头）土地面积21.5109亩和位于洞窝石桥头土地18.4796（亩），并一直耕种至征用时。德溪乡德姑村包包1组2组3组提出争议，2012年1月10日，金阳县联合调查工作组对争议权属进行调查后，德溪乡人民政府下发了德府发（2013）02号《关于德溪乡德姑村1组2组3组与黄桷坪村沱湾组张某某等4户群众土地争议的处理决定》文件，该文件确认争议土地属于黄桷坪村沱湾组所有，争议土地相关的“土地两费”归黄桷坪村沱湾组集体享有；“地面附着物补偿”归张某某、朱某某、袁某某、李某某享有。2014年3月，原告到被告处办理该款手续时，被告告之尾子组村民刘太清等人已提出土地争议，在长达一年多的时间内，拒不履行为原告办理领款手续法定职责，其行为违法。为此，特提起行政诉讼，要求被告限期办理领款手续职责。原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：第一组证据：1、原告四人的居民身份证复印件；2、金阳县德溪乡人民政府（2013）02号文件。证明目的：原告是行政权益受损相对人，是本案适格的诉讼主体，被告不履职责的具体行政行为错误。第二组证据：原告张某某的林权证复印件。证明目的：原告享有法律保护特定的私权凭证；被告不履行的行政行为违法。第三组证据：原告等人出具的第二轮农村土地承包经营权证复印件。证明目的：原告享有这片土地所有、占用、收益和处分的实体权益；被告的行政行为违法。被告辩称：我局不予办理领款手续的行政行为；第一点原告与德溪乡德姑村包包1组2组3组存在着土地争议，后经县联合工作组调查经德溪乡人民政府德府发（2013）02文解决，该争议已经不存在；但刘太清等人又提出与他们的土地争议，故本局本着实事求是的态度，多次解释，不能办理领款手续的原因，该争议没有解决，相关费用不能发。第二点德府发（2013）02文件，认为处理决定只涉及公路复建面积2.8249（亩）（成勘院实际为2.7628亩），另外的一块5.713亩没有涉及。原告要领的是全部面积费用。处理决定和实际争议面积有出入，在此情况下，金阳县国土局暂缓办理领款手续的行政行为。第三点刘太清等人提出原告四人有承包证和林权证，但面积超出了承包证和林权证的面积；第四点原告要求领取全部补偿费，而乡政府处理决定是：土地两费归黄桷坪村沱湾组，地面附着物补偿归原告人。故被告无法决定是办理全部的领款手续，还是只办理领取地面附作物补偿。被告认为，原告朱某某、袁某某的实际年龄和身份证有出入；原告提供的林权证户主为张增国而不是张某某；并认为林权证有假；原告具有的承包证和林权证是事实，但双证以外的土地就不是他们的，德溪乡政府处理决定公路复建2.8249亩而实际争议公路复建地图斑也是旱地5.7135亩，灌木林2.7628亩与处理决定出入很大，并超出处理决定认定的公路复建2.8249亩在不在原告办理的证以内，如果不在，补偿归有证的，没有证，归集体等辩护意见。故被告不办理领款手续的行政行为，证据充分，程序合法，事实清楚。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经当庭质证，本院对以下证据作如下确认：被告所举第一组证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明被告依法行使土地监管的职责，本院予以采信。被告所举第二组证据，是被告出具赔付手续的基本数据，具备真实性、关联性、合法性，本院予以采信。被告所举第三组证据证实县、乡两级人民政府至今没有实质性地解决结果，而是另类法律关系。况且不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条关于“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据”的规定，本院不予采信。其余证据和原告提供的证据相互印证，形成了完整的证据锁链，与本案有直接关系，足以证明原告所诉主张。被告所举的第五组证据客观真实地反映了本案中心问题，本院予以确认。原告所举的第一组、第二组、第三组证据，具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。经审理查明：原告四户人家原籍雷波，经金阳县德溪乡政府同意后迁入落户于沱湾组，通过政府承包了沱湾船坝（码头）土地面积21.5109亩和位于洞窝石桥头土地18.4790亩，并一直耕种到征用时，因与德溪乡包包1组2组3组有权属纠纷，金阳县联合工作组对土地权属进行调查后，德溪乡人民政府下发了德府发（2013）02号《关于德溪乡德姑村1组2组3组与黄桷坪村沱湾组张某某等四户群众土地争议的处理决定》文件，确认了土地属权归原告四人所有。二0一四年三月四日原告到被告处办理领款手续时，又被告之尾子组村民对土地又有争议，拒不履行行政职责；二0一五年三月十七日，原告向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的授权，金阳县国土资源局有对辖区内所有的土地具有管理和监督的职责；因交通建设所占用农地，以及占用荒山荒坡赔偿的第一手数据出具是被告的职责；全县的土地调查和归属以及对土地违法处罚亦属被告职责；行政相对人因公路复建补偿款手续未及时办理对其行政行为不服提起诉讼时，该局是本案适格的被告。张某某、朱某某、袁某某、李某某是行政不履职行政行为的相对人，有权提起诉讼，是本案适格的原告。原告四人具有合法农村土地承包经营权证（第二轮），其中证的四至明确，权属清楚，原告张某某还具有合法的林权证，是我国现行实施法律所保护的又是获得相对补偿、赔偿、受益的合法对象；原告与德溪乡包包1组2组3组发生土地权属纠纷已解决；权属明确的情况下，故被告不履行领款手续的行为不合法。被告及其代理人的辩护理由，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地调查实条例实施办法》第六条规定：“国家根据国民经济和社会发展需要，每十年进行一次全国土地调查；根据土地管理的需要，每年进行土地变更调查”。第七条规定：“土地调查包括下列内容：（一）土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积颁布等状况；（二）土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；（三）土地条件，包括土地的自然条件，社会经济条件等状况……”。明确之下，故被告不履职的行为是违法的。所以原告的诉讼主张，事实清楚，证据充分，有相应地证据及法律支持和保障，本院予以采纳。综上所述，原告起诉的事实和理由成立，对其诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三款“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行”之规定，判决如下：被告金阳县国土资源局在三十日内依法办领张某某、朱某某、袁某某、李某某的领款手续。本案受理费50.00元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。审 判 长 ：罗加权人民陪审员 ：张荣亮人民陪审员 ： 殷 权二〇一五年六月八日书 记 员 ： 刘 华