巴彦淖尔市临河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第248号
公诉机关巴彦淖尔市临河区人民检察院。
被告人杨某甲，系内蒙古巴彦淖尔市临河区云海秋林畜牧有限责任公司副总经理。因涉嫌犯骗取贷款罪于2015年5月22日被巴彦淖尔市临河区公安局刑事拘留；因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月7日被巴彦淖尔市临河区公安局依法逮捕，同年9月21日被本院取保候审。
辩护人李均胜，内蒙古润安律师事务所律师。
被告人杨某乙，又名杨三莲、杨艳芬，系内蒙古秋林羊绒制品有限责任公司出纳。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月24日被取保候审。
辩护人边慧，内蒙古润安律师事务所律师。
被告人陈某，原系内蒙古巴彦淖尔市临河区云海秋林畜牧有限责任公司财务会计。因涉嫌犯骗取贷款罪于2015年5月24日被巴彦淖尔市临河区公安局刑事拘留；因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月7日被巴彦淖尔市临河区公安局依法逮捕，同年6月30日被取保候审。
辩护人魏青梅，内蒙古蒙宁律师事务所律师。
被告人李某甲，农民。因涉嫌犯骗取贷款罪于2015年5月27日被巴彦淖尔市临河区公安局刑事拘留；因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月7日被巴彦淖尔市临河区公安局依法逮捕，同年6月30日被取保候审。
辩护人崔海燕，内蒙古大法扬律师事务所律师。
被告人张某甲，农民。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月5日被巴彦淖尔市临河区公安局刑事拘留，同年6月19日被依法逮捕，9月21日被本院取保候审。
巴彦淖尔市临河区人民检察院以临检公诉刑诉（2015）220号起诉书指控被告人杨某甲、杨某乙、陈某、李某甲、张某甲犯滥用职权罪，于2015年9月21日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法适用普通程序，并组成合议庭，于2016年3月29日公开开庭进行了审理。巴彦淖尔市临河区人民检察院指派检察员慕维峰出庭支持公诉，被告人杨某甲及其辩护人李均胜，被告人杨某乙及其辩护人边慧，被告人陈某及其辩护人魏青梅，被告人李某甲及其辩护人崔海燕，被告人张某甲到庭参加了诉讼。审理过程中，公诉机关因补充侦查，建议延期审理二次；向巴彦淖尔市中级人民法院申请延期一次。本案现已审理终结。
巴彦淖尔市临河区人民检察院指控，2005年7月至11月，被告人杨某甲在担任内蒙古云海秋林畜牧有限责任公司（以下简称云海秋林公司）副总经理期间，为让云海秋林公司从中国工商银行巴彦淖尔分行（以下简称工商银行）取得贷款，分别让被告人杨某乙、陈某伪造了高某等41人的虚假户籍证明、婚姻状况信息证明。被告人李某甲、张某甲找时任乌兰图克镇派出所所长蔺建武（另案处理），蔺建武以赞助费名义收取5万元后，指使户籍警张存学（另案处理）在虚假的户籍证明、婚姻状况证明上加盖了乌兰图克镇派出所户籍专用章，致使被告人杨某甲等人利用虚假的户籍证明、婚姻状况证明、申请贷款资料，为云海秋林公司在工商银行办理了41笔个人综合消费贷款，共计1227万元。贷款到期后，云海秋林公司未能按期偿还，造成银行贷款逾期利息6320373.59元的经济损失。案发后，云海秋林公司偿还工商银行逾期贷款利息34笔，合计5938282.92万元。被告人杨某甲在接到侦查机关电话后，主动到案，如实供述了犯罪事实；被告人杨某乙主动投案，如实供述了犯罪事实。公诉机关认为，被告人杨某甲、李某甲、陈某、张某甲、杨某乙伙同国家机关工作人员滥用职权，出具虚假户籍证明、婚姻状况信息证明，违法办理银行贷款1227万元，造成银行逾期贷款利息6320373.59万元的经济损失，情节特别严重，构成滥用职权罪，依法提起公诉，请依法判处。
被告人杨某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
其辩护人提出以下辩护意见：1.案发后，云海秋林公司已将逾期银行利息全部归还；2.公诉机关将银行逾期利息6320373.59元认定为滥用职权造成的经济损失是错误的。只有无法实现的债权部分才能认定为渎职犯罪的经济损失，本案银行贷款本金已于案发前归还，逾期利息有秋林羊绒公司担保并承诺还款，且案发后已经将上述利息全部归还，银行不存在债权不能实现的情形，没有造成任何经济损失；3.滥用职权罪的主体为国家机关工作人员，本案被告人杨某甲并非国家机关工作人员，也没有国家和法律赋予的职权，不能成为滥用职权罪的主体；4.本案已过追诉期限。即便本案滥用职权构成犯罪，但没有情节特别严重的情形，对主犯应在三年以下有期徒刑幅度内量刑，本案现已超过五年追诉期。综上，被告人杨某甲的行为不构成滥用职权罪。
被告人杨某乙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
其辩护人同意被告人杨某甲辩护人的辩护意见外，另提出以下辩护意见：1.五被告人以单位名义实施的犯罪行为，最终受益归单位，应认定为单位犯罪，只有法律明确规定才可构成单位犯罪，滥用职权罪没有规定单位可构成本罪，故不能以滥用职权罪追究五被告人的刑事责任；2.杨某乙有自首情节，系从犯，又系初犯、偶犯，故建议对其免予刑事处罚。
被告人陈某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
其辩护人同意被告人杨某甲、杨某乙辩护人的上述辩护意见外，另提出以下辩护意见：1.陈某系云海秋林公司聘用人员，在公司无自主权，本案中，陈某仅提供了部分村民的身份信息，且上述信息是之前在青储时已经收集好的，并不是专为制作户籍证明而收集，且其未参与该笔贷款的支配；2.陈某陪同李某甲一起到派出所盖单，但未与派出所工作人员有直接接触；3.派出所及银行对本案的发生有一定责任。综上，建议对被告人陈某免予刑事处罚。
被告人李某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
其辩护人同意被告人杨某甲、杨某乙辩护人的上述辩护意见外，另提出以下辩护意见：1.被告人李某甲将现金5万元送交张某甲的行为与造成银行贷款逾期利息损失的结果之间，不具有刑法上的因果关系；2.被告人李某甲在接到办案机关电话后，主动到办案地点接受询问，存在自首情节。综上，被告人李某甲的行为不构成犯罪。
被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名有异议，并辩称其未给蔺建武送过5万元，不构成犯罪。
经审理查明，2005年8月份，云海秋林公司因企业经营需要，向工商银行申请贷款，因云海秋林公司不符合个人综合消费贷款条件，在公司副总经理即被告人杨某甲的安排下，由被告人杨某乙、陈某伪造了农户高某等41人的虚假户籍证明、婚姻状况信息证明。之后，杨某甲指使被告人李某甲、张某甲与时任乌兰图克派出所所长的蔺建武（另案处理）沟通，让蔺建武在虚假的户籍证明、婚姻状况信息证明上加盖派出所户籍专用章，并经杨某甲同意后，李某甲、张某甲将公司提供的5万元现金交给蔺建武，后蔺建武指使时任乌兰图克镇派出所户籍民警张存学（另案处理）在虚假的户籍证明、婚姻状况信息证明上加盖了乌兰图克派出所户籍专用章。后杨某甲、杨某乙组织有关人员，利用上述加盖了乌兰图克派出所户籍专用章的虚假户籍、婚姻状况信息证明，冒用高某等人的名义，在工商银行办理了41笔个人综合消费贷款，合计1227万元，贷款期限为二年，贷出款项全部用于公司经营活动。2010年4月12日，公司将本金全部归还，截至案发时，云海秋林公司尚有6320373.59元逾期利息未向工商银行偿还，同时造成34人银行征信不良记录。案发后，云海秋林公司偿还了全部贷款逾期利息。被告人杨某甲在接到侦查机关电话后，主动到案，如实供述了犯罪事实；杨某乙主动投案，如实供述了犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1.蔺建武、张存学主体身份的证据，证实2003年至2006年，蔺建武担任乌兰图克派出所所长；2003年至2010年张存学任乌兰图克派出所户籍警，二人均系国家行政机关工作人员。
2.秋林羊绒公司、云海秋林公司工商档案、杨某甲、李某甲、陈某、杨某乙的简历，证实秋林羊绒公司成立于1998年9月29日，法定代表人李某乙；云海秋林公司成立于2003年12月26日，法定代表人原为李某乙，后于2012变更为其儿子李强。杨某甲、杨某乙为云海秋林公司员工；李某甲、陈某原系秋林羊绒公司职工。
3.高某等41人在工商银行的个人消费贷款档案、高某等人真实身份证、户口本、结婚证复印件、云海秋林公司记账凭证、崔振燕等34人征信记录等证据，证实2005年8月份，被告人杨某甲等人利用高某等41人的虚假户籍证明、婚姻状况证明与工商银行签订了个人消费贷款合同，共计贷款1227万元，贷款期限24个月，款项均打入云海秋林公司帐户；同时证实云海秋林公司归还了部分款项，逾期归还造成被冒用农户34人不良征信记录。
4.2004年至2005年发放（购置奶牛）综合消费贷款催收情况说明、秋林羊绒公司声明、承诺书、秋林羊绒公司担保使用个人消费贷款明细表及综合消费贷款欠本、欠息情况统计表、秋林公司投资意向书、工商银行关于贷款欠息的证明、个人贷款结清证明、还款凭证，证实贷款本金于2010年4月12日全部结清，但存在利息欠息情况，秋林羊绒公司承诺所积欠的470万元利息由其公司负责还清。截止2015年5月21日，尚欠冒用他人身份信息所贷个人消费贷款利息共计632037359元，案发后，尚欠的逾期利息全部归还。
5.证人李某乙（原云海秋林公司法定代表人）的证言，证实2005年，云海秋林公司从工商银行贷过1000多万元贷款，由禾嘉木业公司担保。具体办理贷款的是杨某甲等人，贷款手续是谁办理的，如何办理的其不知道。2010年4月12日，秋林公司给工商银行归还了最后一笔贷款本金352万元，尚有部分贷款利息没有归还。
6.证人白某（禾嘉木业公司法人）的证言，证实2005年，秋林羊绒公司李某乙找其，让其公司担保给云海秋林公司从工商银行办理个人消费贷款，每户贷款30万元。贷出款云海秋林公司用了，贷款人的名单都是云海秋林公司提供的，自己不认识。
7.证人杨某丙（云海秋林公司会计）的证言，证实其某2005年，云海秋林公司从工商银行以个人消费名义办理过贷款，共贷出1590万元，后进入云海秋林公司财务帐户，贷款手续是杨某甲负责，杨某乙具体办理的。
8.证人杨某丁（云海秋林公司员工）的证言，证实2005年，云海秋林公司用自己的身份证从工商银行办理过个人消费贷款，钱都公司用了，自己名下的这部分贷款公司都按时归还，其哥杨某甲具体负责办理贷款事宜。
9.证人杨某戊（原系云海秋林公司员工）的证言，证实其于1998年至2005年年底期间在云海秋林公司工作，负责办公室招聘和人事工作，所出示的个人消费贷款档案自己没有见过。
10.证人张某乙（系云海秋林公司员工）的证言，证实2005年8月份，杨某甲让其收过几名养殖工的身份证，当时其问杨某甲干什么用，杨某甲说用他们的身份证办理贷款，公司负责还款。过了几天，其开车拉着公司的四个人一起去了工商银行，杨某乙提前在工商银行等着，杨某乙给这四个人安顿如何回答银行工作人员提问，具体杨某乙怎么说的其当时没有在意，具体怎么贷的款其不知道。
11.证人刘某甲、张某丙、李某丙、赵某、姬某（原系秋林公司员工）的证言，证实2某，杨某乙问他们要身份证，也没说干什么用。一个月后，杨某乙和两个秋林公司办公室的人带着他们去了工商银行车站支行签字。户籍信息上的照片是他们本人的，但户籍信息上的姓名，住址、身份证号码与他们本人的不符。
12.证人李某丁、刘某乙、边顺福、任某、韩某、边某、王某甲（原系秋林公司员工）的证言，证实上述几人在云海秋林公司上过班，但没在工商银行办理过贷款。所出示的个人消费贷款档案中的签名是自己本人所写，所出示的婚姻证明信息与本人的不符。
13.证人高某等34人（乌兰图克农户）的证言，证实上述人员没有在云海秋林公司上过班，也没有在工商银行贷过款，身份证也没有给他人借过。所出示的户籍证明上的照片与本人不符，婚姻证明所反映的信息与本人实际情况不符。户籍证明上的身份信息与本人的相符，个人贷款信息表上的签名不是本人所签。
14.证人许某（工商银行信贷部经理）的证言，证实2015年8月份，吕某、王某乙负责给秋林公司发放贷款的业务。在对秋林公司推荐的奶牛养殖户个人贷款手续过程中，其发现秋林公司提供的借款人收入证明中没有工资单，提供的借款人身份资料中的婚姻状况证明是公安机关出具的，按规定应该由民政部门出具。贷前报告及借款人的面谈记录、撰写调查报告应由信贷员亲自完成。
15.证人张某丁（工商银行信贷中心信贷员）的证言，证实个人消费贷款中心发放个人消费贷款，对借款人提供的身份证、户口本、婚姻证明等材料的真实性、合法性应进行审核。云海秋林公司在2005年办理的奶牛养殖消费贷款是由吕某和王某乙具体办理的，详细情况其不清楚。2006年，工商银行的吕某等人在催收过程中发现有40多名奶牛养殖户无法联系到，同时出现了逾期情况，后经多次向云海秋林公司催要，云海秋林公司还清了这批贷款的本金，尚欠400余万元利息没有归还。后发现云海秋林公司提供的贷款申请资料存在虚假成份，与秋林羊绒公司协商让出具了代偿保证书，秋林羊绒公司承诺偿还贷款本息。
16.证人吕某、王某乙（工商银行信贷中心信贷员）的证言，证实2005年8月，工商银行个贷中心给云海秋林公司发放1500余万的个人消费贷款。在办理最后一批贷款时，二人没有按照规定对这批贷款人的身份资料、个人收入证明、贷款用途等进行实地调查，只是通过公安机关出具的户籍证明、婚姻状况证明与借款人做了初步的对比后，就签署同意发放贷款的意见。在办理贷款手续时，调查报告、面谈记录是让秋林公司的人帮忙填写的，其二人只是在文件上签了字。当时云海秋林公司给工商银行提供的都是复印件，具体负责跑银行的是杨某甲，贷款资料是杨某乙给提供的，后来听说部分利息没有还清影响了一些人的征信，云海秋林公司所提供的贷款人资料是虚假的。
17.同案犯蔺建武的供述，证实其于2003年6月至2006年6月，担任临河区乌兰图克派出所所长，张存学为户籍内勤。在担任所长之前，通过朋友引荐认识了张某甲，担任所长之后，因为工作关系认识了李某甲。2005年期间，秋林公司的李某甲和张某甲找其，让其在户籍证明及婚姻证明上加盖乌兰图克镇派出所户籍专用章，其提出向秋林公司要赞助费，秋林公司给了5万元，具体盖章事宜是其让张存学办理的。
18.同案犯张存学的供述，证实2003年6月至2010年，其担任临河区乌兰图克派出所户籍警，2005年所长是蔺建武，其主要负责管理乌兰图克镇辖区内农户的户籍工作。开具户籍证明必须要由本人或近亲属持户口簿到派出所，然后通过公安人口信息网络核实确认该人员的个人信息完全与他的户口信息相符后才可以出具。2005年8月份左右的一天下午，云海秋林公司的李某甲和一个年轻人来到派出所，年轻人进其办公室，过了十几分钟，所长蔺建让其去他的办公室，其看见张某甲和李某甲在办公室坐着。蔺建武对其说这是秋林公司的两个老总，来给户籍证明上加盖户口专用章，给职工建档使用，让其办理一下。随后张某甲和李某甲进其办公室，李某甲将户籍证明和婚姻证明放到其办公桌上，因为是所长蔺建武同意让盖章，其没有仔细看，就在户籍证明和婚姻证明上加盖户籍专用章，大概有40份左右，其加盖公章时没有核实过这些人员的相关信息，而且户籍证明是他们提前制作好的，按照规定这是不允许的。2014年图克镇团结一组村民到临河区公安局、纪检告状时，其才知道秋林公司用其当年给李某甲和张某甲加盖公章的户籍证明到银行办理了贷款的事情。
19.被告人杨某甲的供述，证实其为云海秋林公司副总经理。2005年3月份，经与工商银行协商，银行同意以个人消费贷款形式给公司贷款1500余万元，其负责办理贷款事宜，并安排公司会计陈某和出纳杨某乙具体负责准备贷款人资料。因为贷款申请资料要得急，且找不到合适的贷款人，其让陈某从之前收购饲草料作账时收集的200多人身份信息中筛选一部分，由杨某乙等人制作了40多人的虚假户籍证明、婚姻状况证明，贴上秋林羊绒公司和云海秋林公司职工的照片，让乌兰图克负责秋林公司养殖基地的负责人李某甲、张某甲到乌兰图克派出所沟通，在这些证明上加盖乌兰图克派出所公章，后李某甲反馈说蔺建武要5万元赞助费，其让李某甲从杨某乙处拿了5万元和陈某去了乌兰图克派出所，并通过张某甲将钱交给了蔺建武，这才在户籍证明和婚姻状况证明上盖了户籍专用章。其公司利用这些虚假的户籍证明及婚姻状况证明从工商银行贷出1000多万元，贷款期限为两年，后因公司资金紧张于2010年才将本金全部偿还，产生了贷款的逾期利息及罚息。后双方协商要求工商银行免除罚息部分，但一直没有协商成，迄今为止，逾期利息和罚息合计约600万元。2005年公司办理这批贷款共造成将近40人的不良信贷记录。
20.被告人杨某乙的供述，证实其从1998年至今担任秋林羊绒公司财务出纳。2005年秋林公司办贷款，杨某甲从工行给其拿回公安机关户籍证明和婚姻状况证明的样本，让其伪造户籍证明和婚姻状况证明，身份信息是陈某提供的，户籍证明上的照片，有些是其向公司的职工要的，有些是让公司车间的负责人帮助收集的，婚姻状况证明上的内容有些是其根据陈某提供的身份信息填写的，有些是办公室人员帮助填写的。其和办公室工作人员代写了借款合同、贷款申请书、面谈记录、贷款前调查报告、贷款审批表的内容。李某甲和乌兰图克派出所的工作人员联系好，杨某甲让其给李某甲准备了5万元钱去派出所盖章用，当天李某甲将盖好章的户籍证明和婚姻证明交给其，之后其将公司员工召集到公司内部餐厅，根据伪造户籍证明、婚姻状况证明，让他们记住各自冒用人的名字、婚姻状况等身份信息，之后把职工带到工商银行签订个人消费贷款合同。
21.被告人陈某的供述，证实2005年，云海秋林公司经与工商银行协商，同意给公司发放贷款，杨某甲具体负责办理贷款事宜。杨某甲让杨某乙准备贷款所需农户的户籍证明和婚姻状况证明，其给杨某乙提供了2004年做账时杨某甲给其提供的农户身份信息，杨某乙从中筛选了一部分作为借款人的基本信息，照片贴的公司员工的头像。杨某乙提前制作好户籍证明及婚姻状况证明后，2005年8月份的一天，其和李某甲去了乌兰图克镇派出所，李某甲先去所长办公室，其在张存学办公室等，之后张存学接了一个电话出去，过了一会儿李某甲、张存学、张某甲一起回到张存学办公室，张存学在这些提前做好的户籍证明及婚姻状况证明上盖了户籍专用章。
22.被告人李某甲的供述，证实2005年8月份，杨某甲打电话让其去公司找杨某乙拿钱去乌兰图克镇派出所盖章，公司贷款要使用。杨某甲告诉其张某甲与派出所有关人员已经沟通好，让其将钱交给张某甲。到公司后，杨某乙将大约5万元现金交给其，其和陈某将公司打印好的贷款人户籍证明等资料和5万元现金带去派出所，其将钱给了张某甲，张某甲进了蔺建武的办公室，随后张某甲将其叫到蔺建武办公室，蔺建武让张存学在户籍证明等资料上加盖了派出所的户籍专用章。
23.被告人张某甲在侦查机关的供述，证实2005年8月份的一天晚上，其碰到秋林公司的副总杨某甲，杨某甲问其是否认识乌兰图克派出所的工作人员，其说和蔺建武是朋友，杨某甲说公司给职工办理保险业务，需要在户籍证明上盖章，过几天让李某甲和你联系，其当时就同意了。几天后，李某甲和其去派出所找蔺建武，其对蔺建武说秋林公司要给职工办理保险，需要在户籍证明上盖章，让他给招呼点，蔺建武说等见了手续再说。大约过了四五天，李某甲给其打电话说要去派出所盖章，其先去了派出所，一会儿李某甲进了蔺建武的办公室，其看见李某甲手里提着两个手提袋，并将其中一个交给其，低声说这是给蔺所长送的人情，其将手提袋放到蔺建武办公桌上，并说这是李总给你的人情，具体多少钱其不知道，蔺建武把袋子放到了办公桌下，李某甲又把另一个手提袋放到了蔺建武的办公桌上，蔺建武把袋子需要盖章的户籍证明看了一眼，随后给张存学打电话，让张存学给这些户籍证明上盖上章，当时陈某也在。后其得知，盖章的户籍证明是为了在工商银行办理个人消费贷款使用。
24.抓捕经过，证实侦查机关在查办张存学滥用职权一案中，发现杨某甲在担任云海秋林公司副总经理期间，伙同他人伪造虚假户籍证明、婚姻状况证明办理个人消费贷款，造成相关人员个人征信受损及银行造成重大损失，侦查机关于2015年5月21日通知杨某甲到检察院接受调查，杨某甲到案后，如实供述了犯罪事实；2015年5月23日，侦查人员依法将陈某带至办案地点接受调查；2015年5月24日，侦查人员通知李某甲到办案地点依法接受调查。2014年6月4日，侦查人员将张某甲带回办案地点接受调查；2015年6月24日，杨某乙主动到侦查机关，如实供述了犯罪事实。
25.被告人户籍证明，证实五被告人的出生日期。
本院认为，被告人杨某甲、杨某乙、陈某、李某甲、张某甲伙同国家机关工作人员滥用职权，出具虚假户籍证明、婚姻状况信息证明，违法办理银行贷款1227万元，致使农户34人产生不良征信记录，造成特别恶劣社会影响，五被告人的行为均构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。对于被告人杨某甲、杨某乙、陈某、李某甲的辩护人提出未对银行造成经济损失，行为不构成滥用职权罪的辩护意见，本案云海秋林公司虽将贷款本利全部还清，但五被告人的行为已经致使农户34人产生不良征信记录，造成特别恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪，故对上述辩护意见，本院不予支持。对于被告人杨某甲、杨某乙、陈某、李某甲的辩护人提出四被告人不构成滥用职权罪的共犯，主体不适格的意见，在卷证据能够证实，被告人杨某甲指使杨某乙、陈某提前制作好虚假的户籍证明和婚姻状况证明，并让李某甲、张某甲送给乌兰图克派出所所长蔺建武5万元，蔺建武作为国家工作人员利用其职务上的便利，指使户籍警张存学在未经法定程序进行审核的情况下，即在杨某甲等人制作好的虚假户籍证明、婚姻状况证明上加盖派出所户籍专用章，使云海秋林公司在银行办理出贷款，且给34个被冒名农户造成不良信用记录，五被告人与蔺建武、张存学互相配合共同参与犯罪，应以滥用职权罪的共犯认定，四被告人的辩护人提出的上述辩护意见，本院不予支持。对于被告人杨某甲、杨某乙、陈某、李某甲的辩护人提出本案追诉时效已过的意见，因追诉时效应根据刑法规定的具体犯罪行为相对应量刑幅度中的法定最高刑确定，本案五被告人的行为造成特别恶劣社会影响，属情节特别严重，应在三年以上七年以下有期徒刑幅度内量刑，追诉期限应为十年，本案未过追诉期限，故对辩护人的上述辩护意见，本院不予支持。对于被告人杨某乙的辩护人提出本案系单位犯罪，由于单位不构成滥用职权罪，故不能以滥用职权罪追究被告人责任的意见，本案五被告人虽以单位名义实施犯罪行为，且最终受益归单位，但单位不构成滥用职权罪，该犯罪行为是由被告人杨某甲决定，其余四被告人具体实施的，应当追究五被告人的刑事责任，辩护人提出的上述辩护意见，本院不予支持。对于被告人李某甲的辩护人提出李某甲构成自首的意见，被告人李某甲虽在侦查机关电话通知后主动到讯问地点接受讯问，但其到案后的第一份和第二份讯问笔录均未如实供述犯罪事实，不符合自首的构成要件，故辩护人的上述辩护意见，本院不予支持。对于被告人张某甲在庭审中称其未向蔺建武送过5万元的辩解，因蔺建武、张存学的证言以及被告人杨某甲、陈某、李某甲的供述和其本人在侦查机关的供述均能证实，盖章当日，李某甲将5万元交给了张某甲，张某甲在蔺建武办公室将钱交给蔺建武的事实，故被告人张某甲的上述抗辩理由不能成立，本院不予支持。五被告人在共同犯罪中起次要作用，系从犯，且被告人杨某甲、杨某乙有自首情节，同时本案所涉银行贷款本息已全部还清，案发后也消除了被冒用农户的不良征信记录，对五被告人适用缓刑不致危害社会，同时对所居住社区亦无重大不良影响，故决定对五被告人减轻处罚并适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第八十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，经合议庭评议，审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
二、被告人杨某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
三、被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
四、被告人李某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
五、被告人张某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
上述五被告人的缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 温 梨
审 判 员 郜田野
人民陪审员 王海峰
二〇一六年十月十八日
书 记 员 李 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第八十七条【追诉时效期限】犯罪经过下列期限不再追诉：
（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；
（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；
（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；
（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。