福建省浦城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）浦民初字第987号
原告：浦城县仙阳镇仙南村村民委员会。住所地浦城县仙阳镇仙南村。
法定代表人：肖子强，主任。
委托诉讼代理人：陆斌，福建皇华律师事务所律师。
被告浦城县南山休闲娱乐有限公司。住所地：浦城县梦笔山路**号。
法定代表人：沈林法，执行董事兼总经理。
委托诉讼代理人：蔡瑞章，男，该公司法律顾问。
原告浦城县仙阳镇仙南村村民委员会（以下简称仙南村委会）与被告浦城县南山休闲娱乐有限公司（以下简称南山公司）租赁合同纠纷一案，本院于2015年5月29日立案后，依法适用普通程序，于2015年7月1日公开开庭审理，原告仙南村委会委托诉讼代理人陆斌、被告南山公司法定代表人沈林法及委托诉讼代理人蔡瑞章到庭参加诉讼。因本案涉嫌经济犯罪移送公安机关查处，本院于2015年10月19日裁定中止诉讼，2016年12月13日恢复诉讼。2017年1月12日本院第二次公开开庭审理，原告仙南村委会委托诉讼代理人陆斌、被告南山公司委托诉讼代理人蔡瑞章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告仙南村委会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的2008年12月28日《租赁合同》以及2009年12月21日《关于仙南村后村坪河道采砂协议》；2、判令被告退出租赁场地，并返还其承租的“后村坪”沙洲地以及“荣华山”风景林木；3、判令被告支付截至2015年5月止所欠租金35.73万元，并自2015年6月1起至被告返还租赁场地止按年租金11.8万元支付租赁场地占有使用费。事实与理由：2008年12月被告为开发旅游项目，需承租使用原告“后村坪”沙洲地和“荣华山”现有风景林木，在与被告达成上述集体土地和风景林木的租用意向后，被告于2008年12月19日先行付给原告40万元，原、被告于2008年12月28日签订了租赁合同。约定：租赁范围为原告所有的“后村坪”沙洲地，面积约300亩以及“荣华山”现有的风景林木。租赁期限从2009年2月1日至2059年2月1日止，租金及履行方式按阶段性年度支付，合同签订之日开始前三年租金40万元（被告当即付清），2012年年底被告付原告租金10万元，2013年后每年增加6000元付给原告，以此类推；同时，租赁合同还约定：如被告未能及时办理或无法办理立项，申批本合同规定项目，或遇到第三人的原因造成，被告无法实现合同目的，原告不负任何经济责任，被告不得以此为由，要求延长合同期限；被告必须在二年内开工建设，若未能开工建设和开工建设后，拖欠交给原告年度租金时间达18个月的，视为被告违约，同时原告不履行催告手续，有权终止本合同，被告投资的固定资产归原告所有，被告对外债务由被告承担，被告投资的固定资产不得作为对外清偿债务等等。另外，由于新农村建设扩建荣华山公路需用砂石料，原、被告又于2009年12月21日签订了河道采砂协议这一补充协议。租赁合同签订后，原告依约交付了租赁场地，但被告就租赁合同约定的旅游项目至今未立项、更未开工建设，同时欠缴2012年2月1日起至今的租金，截至2015年5月止被告已欠租金35.73万元。原告多次要求被告缴交租金或到原告处办理合同相关手续，但被告却一直无理以其2008年12月24日付给原告村民肖石荣，并当即为其当时的法定代表人叶春录向肖石荣收回的40万元来抵消所欠租金。故原告于2015年5月16日向被告邮件发出解除终止租赁合同和河道采砂协议通知书，原、被告签订的租赁合同及河道采砂协议应于2015年5月17日解除终止，被告应退出租赁场地、返还其承租的“后村坪”沙洲地以及“荣华山”现有风景林木，并应支付所欠租金以及租赁场地占有使用费至其返还租赁场地止。
被告南山公司辩称，1、原、被告签订租赁合同之前，被告即于2008年12月19、24日分别两笔打款共计80万元至原告提供的银行账户。其中一笔40万元为定金，一笔40万元为预付租金。根据双方合同的约定，被告并没有拖欠原告租金。2、被告支付80万元签订租赁合同之后，多次要求原告交付租赁土地的清册和界址，但原告交给被告使用的土地面积不到100亩，没有依约交付300亩。3、原告明知涉案土地租赁给被告建设旅游度假村使用必须改变土地的用途，但至今未办理相关手续，其与被告签订的合同不合法。4、“荣华山”北面风景林林权597亩为国有，原告只有52亩，占8%，原告却将该片林地100%出租给被告，原告合同主体的合法性亦有质疑。5、关于采砂补充协议，根据河道管理条例规定，也必须先办理采砂许可证才能出租。故要求驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对提交的租赁合同、关于仙南村后村坪河道采砂协议、会议记录、原告出具的收条、2008年12月19日银行回单及本院调查的浦城县水利局出具的证明等证据真实性不持异议，本院予以确认并在卷佐证。本院调查的证据：1、浦城县仙阳国土资源所出具的证明，证实“荣华山”及“大公坪”地类为仙南村集体所有农用地，未办理农用地转用审批手续。2、浦城县仙阳林业工作站出具的山林权属图及所附说明，证实“荣华山”林地，其中1691亩林权属仙南村所有，597亩林权属国有。上述证据原告持有异议，其质证认为，①“大公坪”土地与本案无关。②“荣华山”土地是农用地还是林地有待核实。③是否农用地转用与本案无关。本院认为，林业工作站出具的山林权属图及所附说明，其证据真实，可证明“荣华山”土地系林地。原告庭审中陈述村民有去“后村坪”沙洲地种植农作物，该事实可说明“后村坪”沙洲地有用于农业生产。根据林业工作站出具的证据及原告庭审中陈述并结合《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，可认定“后村坪”沙洲地及“荣华山”林地属农用地，本案将农用地用于开发旅游，系将农用地转为建设用地。故对林业工作站出具的证据及国土资源所出具的证明中证实“荣华山”土地性质等部分内容，予以采信。原告关于“荣华山”土地是否为农用地及是否农用地转用与本案无关的质证意见，不予采纳。仙阳国土资源所出具的证明中表述“大公坪”土地，因与“后村坪”是否关联不明确，对该部分证明内容不予采信。此外，因本案租赁合同及河道采砂协议违反法律强制性规定，应属无效，经本院释明，原告拒绝以租赁合同及河道采砂协议整体无效主张权利，对当事人提供的肖石荣存折、2008年12月24日银行回单、叶春录收条，快递邮件详情单、工作联系函、告知函、快递查询记录、解除终止合同通知书等证据在本案中不作认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2008年12月原、被告就开发“荣华山”度假村等旅游项目租赁使用原告村集体“后村坪”沙洲地和“荣华山”风景林木达成意向。2008年12月19日被告即支付给原告租金40万元，而原告亦于2008年12月22日召开会议，商议终止“后村坪”沙石料场的承包，收回各村民小组承包地。双方并于2008年12月28日签订了《租赁合同》，约定：原告将“后村坪”面积约300亩沙洲地（具体面积和四至范围以“后村坪”的版图清册为准，上游至仙阳村为界，版图清册内已调给仙阳中学农基地除外）及“荣华山”风景林木出租给被告开发旅游；租赁期限50年，自2009年2月1日至2059年2月1日止；租金按年度支付，合同签订之日开始前3年租金40万元，2012年年底支付租金10万元，2013年后每年增加6000元。《租赁合同》并约定被告有权自主经营旅游项目，规划利用合同范围内的沙洲、林木资源，享有报批规划、申请立项、经营策略、组织开发建设的权利和义务；如被告未能及时办理或无法办理立项，申批本合同规定项目，或遇到第三人的原因造成，被告无法实现合同目的，原告不负任何经济责任，被告不得以此为由，要求延长合同期限；被告必须在二年内开工建设，若未能开工建设和开工建设后，拖欠原告年度租金达18个月，视为被告违约，原告不履行催告手续，有权终止本合同等内容。《租赁合同》签订后，2009年12月21日，原、被告又以新农村建设扩建“荣华山”公路需用砂石料为由签订《关于仙南村后村坪河道采砂协议》，将《租赁合同》约定的沙洲地砂石料交由被告开采。现原告以租赁合同签订后，其依约交付了租赁场地，但被告旅游项目至今未立项开工建设，并欠缴2012年2月1日起的租金35.73万元，其已向被告发出解除终止租赁合同和河道采砂协议通知书，原、被告签订的租赁合同以及河道采砂协议应于2015年5月17日解除终止为由，诉至本院。
另查明，“后村坪”沙洲地及“荣华山”林地系农用地，原告将农用地出租给被告开发建设度假村等非农业建设项目，至今没有办理农用地转用审批手续，其出租的沙洲地在“荣华山”下的南浦溪范围，原告将该沙洲地的砂石料交由被告开采，亦未经批准取得采矿、河道采砂许可证。还查明，“荣华山”林地，其中1691亩林权属仙南村集体所有，北面597亩林权属于国有。
本院认为，本案涉案“后村坪”沙洲地及“荣华山”地类为农用地，原、被告签订《租赁合同》，由原告将该沙洲地及包含597亩国有林权的“荣华山”林木出租给被告开发建设度假村等非农业旅游建设项目，至今没有办理农用地转用审批手续，违反《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条、第六十三条规定。而砂石料矿产资源属于国家所有，原、被告在签订《租赁合同》后，双方又签订《关于仙南村后村坪河道采砂协议》，将出租沙洲地的砂石料交由被告开采，且该沙洲地在河道范围，至今亦未经批准取得采矿、采砂许可证，亦违反《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国水法》第三十九条、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条的规定。上述原、被告签订的租赁合同及河道采砂协议因违反法律强制性规定，应属无效。现原告请求解除租赁合同及河道采砂协议，返还租赁场地及支付租金等，其主张的法律关系的性质或民事行为的效力与本院根据案件事实作出的认定不一致。诉讼过程中，经本院向原告行使释明权，告知原告应以租赁合同及河道采砂协议整体无效主张权利，变更诉讼请求，但原告仅申请变更要求确认河道采砂协议无效，拒绝以租赁合同及河道采砂协议整体无效主张权利。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条第一款规定，判决如下：
驳回原告浦城县仙阳镇仙南村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费8429元，由原告浦城县仙阳镇仙南村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 姚胜宇
审 判 员 徐燕玲
人民陪审员 姚紫文
二〇一七年一月十二日
书 记 员 徐杨宇
附：本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国矿产资源法》
第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
《中华人民共和国水法》
制定机关全国人大常委会效力等级法律
公布日期2002.08.29时效性已被修订
第三十九条国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。
在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。
《中华人民共和国河道管理条例》
第二十五条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第三十五条诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。
当事人变更诉讼请求的，人民法院应当重新指定举证期限。