安徽省合肥市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）合民一终字第01044号
上诉人（原审被告）：合肥环冠华生生物工业园发展有限公司。
法定代表人：刘建亚，董事长。
委托代理人：张永恒，北京大成律师事务所律师。
委托代理人：李培虎，北京大成律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：合肥市国土资源局。
法定代表人：高国忠，局长。
委托代理人：张国栋，该局工作人员。
委托代理人：张华银，安徽安维律师事务所律师。
上诉人合肥环冠华生生物工业园发展有限公司（以下简称环冠公司）因建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2013）合高新民一初字第00966号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
经审理查明：2006年12月30日，合肥市国土资源局（以下简称合肥国土局）（出让人）与环冠公司（受让人）签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号GF-2000-2601）一份。合同内容为：3、出让的宗地位于合肥经济开发区，出让土地面积为66951.97平方米，宗地四至及界址点坐标见附件《出让宗地界址图》；4、出让宗地的用途为工业；5、出让人同意在2006年9月30日前将出让宗地交付给受让人，出让方同意在交付土地时该宗地周围基础设施达到七通，即通城市道路、雨水主管、污水主管、供水主管、供电（10KV）、通信、宽带；6、出让方式为协议，出让年期为50年，自出让方向受让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算；7、土地使用权出让金包括，（3）政府土地净收益，每平方米为24.90元，总额为1667104.05元；9、受让人同意在本合同签订之日起30日内，一次性付清上述土地使用权出让金；11、受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物的，该项目受让宗地的投资总额不低于21000万元，属工业建设项目的，受让宗地的项目固定资产投资额不低于经批准或登记备案的20000万元，单位用地面积投资强度不低于3000元／平方米；13、受让人同意在2007年2月28日之前动工建设，并同意在2007年12月31日之前完成项目施工建设，并申请竣工验收；不能按期开工建设的，应提前30日向出让人提出延建申请，但延建时间最长不超过1年；经出让人同意延建的，其项目竣工和申请竣工验收日期可按同意延建的时间相应顺延；33、受让人按照《出让合同》第十三条约定日期动工建设，但已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的，也视为土地闲置，出让人有权向受让人征收土地闲置费；34、土地闲置费标准定为相当于出让宗地土地使用权出让金总额的20%，即333420.81元；37、受让人未能按照《出让合同》第十三条约定日期或同意延建所另行约定日期动工建设的，每延迟一日，应向出让人支付相当于土地使用权出让金总额的千分之二点一的违约金；造成土地闲置的，还应当按照《出让合同》第三十四条约定支付土地闲置费；38、受让人未能按《出让合同》第十三条约定日期或同意延建所另行约定日期完成项目建设并申请竣工验收的，每延迟一日，应向出让人支付相当于土地使用权出让金总额的千分之二点一的违约金。
2006年12月31日，合肥市人民政府作出《关于出让国有土地使用权的批复》［合政地让（2006）480号］一份，同意环冠公司以出让方式取得位于合肥经济技术开发区锦绣大道南，征地批准文号为皖政地（2005）483号，面积为66951.97平方米的国有土地使用权，用途为工业，使用年限50年，并要求环冠公司抓紧办理有关建设手续。嗣后，环冠公司也向合肥国土局交付土地使用权出让金。
2009年，合肥市规划局向环冠公司颁发了《建设工程规划许可证》一本［编号为合规经建工许（2009）105号］，同意其在合肥经济技术开发区锦绣大道以南、天门路以西建设2-2#、2-4#厂房。但是，环冠公司迟迟没有开工建设，也未向合肥国土局提出申请延建。2009年8月6日，环冠公司向合肥经济技术开发区管理委员会、合肥国土局出具了《使用土地承诺书》一份。内容为：我单位同意依法使用位于合肥经济技术开发区锦绣大道南、天门路西的土地，对未开发建设的100.43亩土地，做如下承诺，1、同意自本承诺签定之日起三个月内实质性动工建设，一年内竣工，完成22000万元投资，建设的项目为生物医药与生物营养华生生物工业园，投产时间为2010年10月1日，达产后税收不低于3000万元；2、所有报建手续保证3个月内完成，同时保证达到环保要求；4、项目用地超过本承诺约定时间未开工建设或竣工时间的，同意无偿、无条件交出闲置的土地；5、本承诺与入区协议和土地出让合同具有同等法律效力。之后，环冠公司仍未进行实质性动工建设。2009年11月9日，合肥国土局向环冠公司发出了《收回国有土地使用权告知书》［合国土资函（2009）415号］一份，认为环冠公司在取得案涉国有土地使用权后，未经合肥市人民政府同意，超过出让合同规定的期限未动工开发建设满2年，视为闲置土地，且在出具《使用土地承诺书》后至2009年11月6日仍未进行实质性动工建设，根据国家相关法律规定和《使用土地承诺书》约定，拟收回环冠公司位于合肥经济技术开发区锦绣大道南、天门路西的面积为66951.97平方米的国有土地使用权。
2011年3月8日，合肥市规划局又向环冠公司颁发了《建设工程规划许可证》一本［编号为合规经建工许（2011）003号］，同意其在合肥经济技术开发区锦绣大道以南、天门路以西建设2-1#、2-3#、2-5#、2-6#、2-7#厂房。2011年6月11日，环冠公司开始在案涉国有土地上动工建设厂房。此后，工程因故停工，至今没有申请竣工验收。2013年1月6日，合肥国土局向环冠公司送达《关于追缴未按期竣工项目违约金的函》［合国土资函（2012）403号］一份，认为环冠公司未能按照《国有土地使用权出让合同》第十三条约定日期完成项目建设并申请竣工验收，依据合同第三十八条，要求其在收到通知后将延迟动工违约金6308655.15元（约定竣工日至2012年12月6日调查之日，共计延迟动工1802日，每日按土地使用权出让金1667104.05元的千分之二点一计算）缴至合肥市财政局专户。之后，环冠公司没有缴付此项违约金。2013年4月12日，合肥国土局诉至法院，请求判令：环冠公司支付截至2013年3月4日因违反《国有土地使用权出让合同》约定，没有能够按期竣工项目建设的违约金6616735.97元（自2008年1月1日起，每日按土地使用权出让金1667104.05元的千分之二点一标准，暂时计至2013年3月4日，之后自2013年3月5日起按此标准一直计至环冠公司项目竣工之日），并由环冠公司承担本案诉讼费用。
原判认为：合肥国土局与环冠公司于2006年12月30日签订的《国有土地使用权出让合同》（合同编号GF-2000-2601），系双方真实意思表示，内容并不违反国家法律法规的强制性规定，依法应为有效，双方均应严格履行。环冠公司在取得案涉位于合肥经济技术开发区锦绣大道以南、天门路以西的66951.97平方米的国有土地使用权后，迟至2011年6月11日才开始动工建设厂房，且至今没能申请竣工验收，违反合同约定和其自行出具的使用土地承诺，构成违约，依法应当承担相应的违约责任。
合肥国土局认为环冠公司违反《国有土地使用权出让合同》约定，没有能够按期竣工项目建设，并就此要求其支付违约金6616735.97元（自2008年1月1日起，每日按土地使用权出让金1667104.05元的千分之二点一标准，暂时计至2013年3月4日，之后自2013年3月5日起按此标准一直计至环冠公司项目竣工之日），由于双方对于案涉国有土地的交付时间存在争议，但是均未提供证据证明，且合同约定的延迟竣工违约金确实明显过高，故该院根据合同履行情况和当事人的预期利益等综合因素，按照公平原则和诚实信用原则，依法酌情判令环冠公司自其在《使用土地承诺书》中承诺的竣工日期届满之日起，每日以土地使用权出让金1667104.05元为基数按中国人民银行同期贷款利率的四倍标准支付合肥国土局违约金直至完成项目建设并申请竣工验收之日止。
环冠公司当庭关于土地出让历史演变的陈述，与合肥国土局在本案中主张的延期竣工违约金之间并无法律上的因果关系，对此依法不予采信。环冠公司当庭辩称合肥经济技术开发区对其拖延通水、通电、对接污水管道、交付土地、办理土地规划许可证、办理建设工程开工许可证，并阻断其融资渠道等，由于其未对此抗辩事实提供充分证据证明，且与案涉《国有土地使用权出让合同》的出让人合肥国土局无关，故环冠公司的该项辩称理由不能成立，依法亦不采信。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第二款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条第一款之规定，判决：一、合肥环冠华生生物工业园发展有限公司于判决生效之日起十日内向合肥市国土资源局支付违约金1389047.54元（以1667104.05元为基数，自2010年8月7日起按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍标准计至判决之日2013年12月9日为1389047.54元，之后按此标准计至合肥环冠华生生物工业园发展有限公司完成项目建设并申请竣工验收之日）；二、驳回合肥市国土资源局的其他诉讼请求。
环冠公司上诉称：一、一审判决认定事实错误。1、罔顾土地出让历史，割裂事实关联性。案涉土地纠纷是高新技术产业开发区引进外商投资遗留问题，一审法院未对《投资协议》进行审查即作出对我公司不利的判决实属错误。2、无视合肥国土局违约事实。合肥国土局违约一直没有交付“七通一平”的土地。3、土地闲置时间计算错误。一审法院将《使用土地承诺书》出具的时间作为计算土地闲置的时间点计算违约金错误。4、违约金计算方式缺乏法律依据。5、合肥国土局并无实际损失无权主张违约金。二、一审判决适用法律错误。1、违约金计算适用法律错误，一审法院按照银行同期利率的四倍计算违约金无法律依据。2、违约金认定适用法律错误。一审法院认定我公司没有如期开工、竣工构成违约，但合肥国土局没有依约交付符合开工条件的土地同样违约，根据法律规定，双方互负违约责任，不能按照一方违约的法律条款作出判决。三、一审诉讼程序违法。1、一审法院违反级别管辖的规定。2、未接受我公司依职权调取证据的请求。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回合肥国土局一审全部诉讼请求，并由合肥国土局承担一、二审诉讼费用。
合肥国土局辩称：环冠公司的上诉没有事实依据。土地违约金计算起点，一审法院判决的违约金是非常低的，其实我局对这份判决也是不满意的，但是综合考虑，也就没有上诉。一审法院适用法律没有错。关于管辖问题，有法院一、二审裁定均认定由一审法院具有管辖权。
本院认为：合肥国土局与环冠公司于2006年12月30日签订的《国有土地使用权出让合同》（合同编号GF-2000-2601），合法有效，双方均应按约履行。
本案中，双方当事人虽未能提供交付土地的相关证据材料，但根据环冠公司于2009年8月6日出具的《使用土地承诺书》，应能够反映最迟于该日环冠公司应接收了案涉土地。由于环冠公司至今未能如约在该土地上竣工有关工程项目，根据上述合同及环冠公司出具的《使用土地承诺书》的约定，环冠公司应承担违约责任。环冠公司主张合肥国土局交付的土地没有达到“七通一平”合同约定的条件，但其未能提供合法有效的证据加以证实。且从环冠公司出具的《使用土地承诺书》的内容来看，其在作出施工建设的承诺时，并未提及合肥国土局交付的土地没有达到“七通一平”的条件，故本院对环冠公司的该节上诉意见不予采信。原审法院根据环冠公司出具的《使用土地承诺书》的有关约定，确定本案违约金的计算开始时间并无不当，原审法院酌情确定的违约金计算标准适当，本院予以确认，惟计算违约金的截止时间无法确定，应计算至本判决确定之日为宜。
环冠公司上诉主张的管辖权问题，已经本院（2013）合管终字第00271号民事裁定予以确定，对其该项主张本院不予支持。综上，原审法院认定事实清楚，判决适当，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2013）合高新民一初字第00966号民事判决第二项；
二、变更安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2013）合高新民一初字第00966号民事判决第一项为：合肥环冠华生生物工业园发展有限公司于本判决生效之日起十日内向合肥市国土资源局支付违约金1389047.54元（以1667104.05元为基数，自2010年8月7日起按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍标准计至2013年12月9日为1389047.54元，之后按此标准计至本判决确定之日止）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案二审案件受理费17301元，由环冠公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 陆建群
审判员 张 勇
审判员 马枫蔷
二〇一四年五月五日
书记员 李 颖
附相关的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。