河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）围民初字第1793号
原告刘颖（曾用名刘素云）
原告王家一
原告王佳琪
三原告委托代理人李好恩
被告刘春
委托代理人刘艳峰（系刘春之子）
委托代理人高景坡（系刘春女婿）
原告刘颖、王家一、王佳琪与被告刘春土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法由审判员邵杰担任审判长，与审判员王俊林、张倩影组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘颖及三原告委托代理人李好恩，被告刘春及委托代理人刘艳峰、高景坡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘颖诉称，第一轮土地承包时，我与父母刘广祥、李瑞侠承包了村里的2.745亩土地，在第二轮延包时，因我增加了两名子女，在第一轮没有承包地，在第二轮延包时，本着大稳定、小调整的延包政策，村集体向我延包调整了两个孩子的土地。并于1999年10月1日通过建立“土地延包台账第00245号土地承包合同”，并于2000年1月15日经围场公证处公证，核发了围场镇农经站（鉴证方）、围场镇前进村委会（发包方）、刘颖（承包方）三方签订的第00245号土地承包合同。其中调整给原告的土地包括原告刘颖的母亲生前第一轮承包的地块，原告刘颖的父亲刘广祥因年事已高且随被告生活，无能力自己耕种，也一同调整给原告经营使用。土地延包给三原告后，三原告一直占有承包经营使用从无争议，到2008年9月30日，被告无端的将原告种植的玉米抢收，为此双方发生争议，在诉讼中，被告为了证实其有承包经营权，故意制造假的“承包土地转包合同”将已经经二轮延包给三原告经营的2.745亩土地全部流转到被告自己名下。为此引发了土地承包经营权争议，被告向围场农业承包合同仲裁委员会提出仲裁，仲裁委于2014年3月27日以围农仲字2014第01号仲裁裁决书裁决了此案，但我认为，仲裁委的裁决认定事实和裁决结果是错误的，故依据《土地承包法》第52条，《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第1条、第20条的规定具状起诉，请求确认我与围场前进村居民委员会于1999年10月签订的第00245号“土地承包合同书”合法有效，确认和保护我对合同书中的2.745亩土地拥有合法有效的承包经营权。确认被告与刘广祥于2007年11月4日的“承包土地转包合同”无效，并由被告承担本案的诉讼费用。
原告为支持自己的诉讼主张向法庭提交如下证据材料：
1、《围场县委县政府关于延长农村土地承包期、进一步稳定土地承包关系的意见》围发（1999）56号文件（复印件）。证明土地二轮延包时的政策依据，其中第一条和第二条规定“人地矛盾突出的村民组，可以在农户之间进行小范围适当调整。调整办法：以1999年9月30日的户口为准，1999年9月30日前农转非—死亡人口等的承包地收回。1999年9月30日前没有承包地的新增人口予以解决承包地，没有机动地的用农户退包地解决，也可用收回的承包地解决。”原告母亲99年去世土地收回，原告父亲的土地退包。
2、前进村委会证明（复印件），证实三原告自然情况，同时证明王家一户口是2003年才迁出的，王佳琪户口始终是农村户口。二个孩子都是二轮延包时应给补地的。
3、1999年10月1日二轮土地延包时原告的土地延包台账、2000年1月15日原告与前进村委会签订的00245号土地承包合同书及公证书，证明二轮土地延包时三原告取得了调整后2.745亩土地的承包经营权，并签了合同进行了公证。
4、1981年第一轮土地承包时被告的土地承包台账（复印件），证明被告承包地面积，双方争议的2.745亩地块没有关联，被告有自己单独的土地。
5、前进村七组组长祁海军出具的书面证言（复印件），证明在1999年土地承包时，七组的土地进行了小的调整。
6、2013年11月10日前进村主任张国林的书面证言，证明在1999年土地延包时刘素云承包的土地根据上级精神和本组讨论同意，调整给刘素云2.745亩土地，以后没再做任何更改。
7、前进村七组居民郭青林第一轮承包土地登记表，郭景岗2000年00261号土地承包合同书及公证书、承包土地明细登记表，1999年10月1日郭俊华的土地延包台账，证明1999年前进村七组土地延包时进行过土地调整，由原来郭清林名下调给郭俊华部分，证明二轮延包时进行过土地调整。
8、前进村七组居民祁海坡第一轮土地承包登记表，1999年二轮土地承包合同书、承包土地明细登记表、公证书，祁海军二轮土地承包合同书、承包土地明细登记表、公证书、土地延包台账，证实二轮土地延包时，七组进行了土地调整。
9、围场法院（2009）围民初字第1171号民事判决书、裁定书，承德市中院（2010）承民终字1275号民事裁定书，证明自二轮延包土地后争议土地一直由原告耕种，至2008年9月29日刘春、刘艳青父子将原告种的玉米抢收，引发争议，之前双方无任何争议。
10、孙雨（刘颖姐夫）证言，证实自1997年刘颖母亲去世，刘春未对父母的地进行耕种。
11、刘广祥1985年原始承包土地登记表，证明柳拨子原四至情况，证实延包后的柳拨子地调给刘素云，延包后的承包经营权人是刘素云，刘春私自制作承包土地转包合同后将99年的土地延包台账户主改为刘广祥，引发争议，刘素云知道后，又将户名改回等。
12、原告在另一赔偿案件中复印的承包土地转包合同书，这份合同书证实刘广祥签字不是本人所签，代签人是刘树国，还有中证人签字，原告向相关的代签人、中证人了解核实这份转包合同是如何形成的，这些人都说刘艳峰找人拟好合同分别找这些中证人签字盖章，代签人刘树国是否得到刘广祥的授权及中证人在合同形成时是否在场，合同内容是否是刘广祥的真实意思表示，都不得而知，故合同效力有问题。
13、张宝全、祁海军、贾春证言，证实承包土地转包合同的签字过程是刘春之子刘艳丰拿合同找他们签的字，盖的章，时间记不清了，但是无双方当事人在场，印证合同的不真实性。
14、2008年3月28日前进村委会及部分村民代表与纪春明签订的《土地租赁补偿合同》，领取租金的花名表。证明1999年土地延包后在刘广祥名下的0.74亩土地，因其无力耕种租赁给纪春明使用，租金由刘春代为领取的事实。
15、祁海军、胡景民证言，证明七组村民的承包地中存在不在册的其他实际耕种的所谓“帮忙地”，不用交农业税。
16、2014第01号仲裁裁决书，证明仲裁结果是刘春和刘广祥的转包合同部分有效，00245号刘素云名下2.745亩承包耕地中，刘素云享有三分之一的承包经营权，刘春享有三分之二的承包经营权。已经起诉到法院这份裁决书就不生效了。
被告刘春辩称，一、刘颖获取的《土地承包合同书》不合法，我们全组从一轮土地承包到二轮土地承包，从没下发过《土地承包合同书》，我组除刘颖外没有一户有《土地承包合同书》，只有原告一人持有，村组干部及村民给我出具了证明，所以原告获取土地承包合同书的渠道非法，其合同书无效。即使该合同书合法，也不能认为合同书中的土地归刘颖一人所有。因为农村土地承包是以家庭为主体的承包，不是以个人为主体，因此原告以她的名领取了《土地承包合同书》就认为她对合同书中土地享有全部的承包经营权是站不住脚的。事实上刘颖持有的《土地承包合同书》中包含我父亲刘广祥、母亲李瑞俠和刘颖三人的承包地。二、原告称在二轮土地延包时，组长祁宝林将我父母的承包地调整给了她的两个儿子是毫无根据的。事实上我们组在二轮土地延包时没做任何调整，当时我母亲虽已去世，但我父亲仍健在，他没有任何生活来源，不可能把仅有的1.83亩承包地调整给别人。另外，我组村民与原告子女同龄的有50多人，比她子女大的40多人，在二轮土地延包时都没有调整到土地。三、真正的事实是：1981年第一轮土地承包时，我父亲刘广祥、母亲李瑞俠、妹妹刘颖三口人共分承包地2.745亩，1984年妹妹出嫁，户口未迁出，我父亲将属于我妹妹的承包地0.915亩拨给她自己耕种。1997年我父母年事已高，母亲又把胳膊摔残，丧失了劳动能力，二老由我赡养，父母的承包地1.83亩也由我耕种和收益。2007年10月经过村、组，我父亲与我签订了以赡养为条件的土地转包协议。1999年二轮土地延包时我组承包地未做任何调整，但我妹妹刘颖却擅自把原承包土地台账登记的我父亲户名改成她的名，并以她的名领取了《土地承包合同书》，她领取该合同书后把我父母的粮食直补全部据为己有，并且依合同书想我索要父母的承包地。2002年9月29日，我在收获我耕种的父母承包地的庄稼时，刘颖说应该归她所有，我没给，她就把我告到法院，但法院也没支持她的无理诉求。后我申请仲裁，仲裁裁决如下“在1999年10月前进村土地延包台账00245号刘素云名下的2.745亩承包地中，刘素云享有三分之一的承包经营权，刘春享有三分之二的承包经营权。”
被告刘春为支持其答辩主张，向法庭提交的证据材料有：
1、村和小组的证明，证明刘素云名下的土地经村组调解有三分之二归刘广祥夫妇，有三分之一归刘素云，二次土地没做调整，还是他们三个人，没有别人的土地。
2、2009年3月2日组长祁海军证明，证实1999年二轮土地延包时前进村七组土地没调整，按老台账不变，承包土地合同书、公证书全没有下发。
3、刘广祥1981年承包时台账复印一份，证明刘广祥名下承包土地原始情况。
4、多次更改的台账还有村会计贾玉春出的证明，证明第一轮土地承包台账是刘广祥的名，第二轮土地承包台账是刘素云名，不清楚怎么换名，经刘广祥、刘春找，贾玉春和张树林商量将刘素云名改为刘广祥，后来刘素云来找将刘广祥名划掉，是刘素云自己划的线，我当时在台账上注明。
5、张凤合证明，证实刘春、刘素云、刘素芬租给纪春明土地收取租金的情况，其中刘春0.74亩，刘素云0.38亩，刘素芬0.38亩，三人各自领租金。土地补偿费刘春支两位老人的，刘素云支本人的，刘素芬支本人的。
6、刘素芬、孙雨夫妇出具的证明，证明1981年承包三口人土地2.745，亩，刘素云结婚后带走一份土地，余下土地由刘广祥夫妇耕种，至1997年老太太去世，1998年刘广祥由刘春赡养，土地带到他家，由于照顾老人，没有时间耕种，由我们代种两块地，直到2007年年底。2008年刘春收回自己耕种。
7、承包土地分配协议，经村组调解刘广祥和刘素云协议2.745亩土地刘素云占三分之一地，刘广祥占三分之二，但后来刘素云没签字。
8、前进村七组在一轮和二轮土地承包中没有分到地的人签字的证明，证明二轮没调整地。
9、会计高云龙、七组老组长孙杰、村民孙明等人证明，证明地在刘素云出嫁时已经把地分给她了。
10、刘素云以前的起诉状、（2009）围民初字第1171号民事判决书、（2010）承民终字第1275号民事裁定书、（2010）围民初字第3468号民事判决书，证明刘素云起诉经过一审、二审、发还重审法院均未支持其不合理请求。
11、仲裁裁决书，证明刘素云对2.745亩土地只享有三分之一土地经营权，刘春享有三分之二的土地经营权。
12、刘春申请调销刘素云承包合同书的申请及村委会意见。
13、刘春与刘广祥土地转包合同，证明刘广祥已于2007年将土地转包给刘春，村委会盖章予以证实。
14、2010年3月9日前进村委会出具的证明，证明刘素云与刘春的农补已经分开了，刘素云占三之一，刘素云占三分之二。
15、录音一份，证明签订转包合同当天录制经过。
16、祁海军土地延包台账，证明他们的台账也改动过，但是最终祁海军、祁海坡双方同意改回原数，村委会盖章证明。
经审理查明，原告刘颖（曾用名刘素云）系原告王家一、王佳琪的母亲，被告刘春与原告刘颖系兄妹关系，原、被告均系围场镇前进村七组居民。1981年农村土地实行承包责任制经营时，原告与其父亲刘广祥、母亲李瑞侠一居生活，三口人家庭承包取得2.745亩土地的承包经营权，承包户名为刘广祥。承包地块坐落、种类及亩数分别为：柳拨子平沙地1亩，许江山坡梯田0.38亩，桥东转洞子平地0.3亩，南大地北边平地0.225亩，桥（转）西平地0.09亩，南大地第一条平地0.75亩。此后原告于1982年结婚，在本组组建家庭，户口未迁出。1997年12月原告母亲去世，1999年10月第二轮土地承包经营时，原告新增子女王家一、王佳琪。庭审中原告称因母亲去世、父亲年迈无力耕种土地，经村组讨论决定将父母的土地调整给王家一、王佳琪。经调阅（2010）围民初字第3468号民事卷宗，显示从围场档案馆调取到原告刘颖与前进村村委会于2000年1月15日签订的编号为00245的《土地承包合同》，承包标的耕地2.745亩，承包年限30年，从99年10月1日起至2029年9月30日止。承包土地明细登记表中地块、四至不详。被告否认原告的说法，称二轮土地延包时本组未作调整，且其父亲于2007年12月去世，原告2000年与村委会签订土地承包合同时父亲健在且其无生活来源，将父亲的地调整给原告不符合常理。
另查明，第二轮土地延包台账户名刘素云，后将刘素云名划掉后在上方改为刘广祥，之后又将刘广祥名划掉在下方改成刘素云，最后将刘广祥、刘素云名用四框圈画，在上方填写刘广祥。
本院认为，前进村土地延包台账列表载明的户名为刘素云的六块承包土地的坐落、类别和亩数与原刘广祥户名承包的土地一致。原告以其持有的00245号土地承包合同主张2.745亩土地的承包经营权，被告以其与父亲刘广祥签订的土地转包合同主张同地块土地的承包经营权。原告所提交的00245号土地承包合同书虽源于围场档案馆，但该合同书中地块、四至不详，而前进村土地延包台账户名多次更改。现原告申请确认00245号土地承包合同书合法有效、确认原告对合同中的2.745亩土地享有承包经营权，并确认被告刘春与其父亲刘广祥所签订的土地转包合同无效。确认被告与刘广祥所签订的土地转包合同是否有效的前提需确认该2.745亩土地究竟是刘广祥户名下包含着李瑞侠、刘素云的三口人土地，还是刘素云名下包含着王家一、王佳琪三口人的土地。故原、被告之间对2.745亩土地的争议系土地权属争议，依法不属于人民法院民事案件受理范围，应由有关行政管理部门予以处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告刘颖、王家一、王佳琪的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或上一级人民法院递交上诉状二份，上诉于河北省承德市中级人民法院。（同时交纳二审案件诉讼费）
审判长 邵 杰
审判员 王俊林
审判员 张倩影
二〇一四年十一月二十日
书记员 国晓慧