辽宁省大连市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2015）大民三终字第00656号
上诉人（原审原告）：刘振国，男，1977年3月23日生，汉族，住辽宁省大连市金州区。
委托代理人：刘忠诚，大连金普新区湾里法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：大连金州新区拥政街道青山村民委员会。住所地：大连市金州区拥政街道青山村。
法定代表人：黄克勇，该村民委员会主任。
委托代理人：王毓良，该村民委员会工作人员。
委托代理人：于安生，辽宁黄海律师事务所律师。
上诉人刘振国因与被上诉人大连金州新区拥政街道青山村民委员会（以下简称青山村委会）农村土地承包合同纠纷一案，大连市金州区人民法院作出（2013）金民初字第1079号民事判决，上诉人刘振国不服该判决向本院提起上诉。2013年11月25日，本院作出（2013）大民三终字第841号民事裁定将本案发回重审。2014年11月27日，一审法院再次作出（2014）金民初重字第7号民事判决，上诉人刘振国仍不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由本院审判员任延光担任审判长,与审判员宁宁、代理审判员曲强参加的合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘振国及其委托代理人刘忠诚，被上诉人大连金州新区拥政街道青山村民委员会的委托代理人于安生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘振国上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持刘振国的诉讼请求，诉讼费由大连金州新区拥政街道青山村民委员会（以下简称青山村委会）承担。其依据的主要理由是：一、1997年9月25日，大连市金州区人民政府已向解放军陆军学院颁发了该争议地块国有土地使用证作为证明，而青山村委会无法提供该地块属其合法所有的证明；二、一审判决适用法律错误。
青山村委会答辩服从一审判决，不同意上诉人的上诉请求及理由。主要理由有：第一，青山村委会对涉案土地有合法的使用权。争议的土地是按照1957年文件给陆军学院的，但是没有进行补偿，发证时案涉土地上已有学校和民宅等，并不适宜作为军事训练场使用。目前青山村委会正在和陆军学院协调。二，依据土地管理法第十六条，不管土地登记情况如何，青山村委会对涉案土地都享有使用权，而且青山村委会一直按照农用土地交税，争议解决之前，这块地的使用权仍归村委会。
刘振国一审起诉请求：一、确认2010年6月30日刘振国和青山村委会签订的《土地承包合同》无效，且无效原因是青山村委会根本违约造成的；二、青山村委会偿还承包金48.4万元并赔偿损失1428189.52元。
一审法院经审理查明：2010年6月30日，刘振国与青山村委会签订了土地承包合同，青山村委会将位于青山村的4.84亩土地发包给刘振国，承包期限为2010年9月1日至2040年8月31日，承包期30年，承包金每亩10万元，合计48.4万元。合同中约定刘振国在取得土地承包权后，应当维护土地的农业用途，如需改变土地用途，必须依法向有关部门办理农用土地转用审批手续，青山村委会应予协助。合同中还约定了青山村委会负责提供本承包土地合法经营权法律文件。合同还就其他方面问题作出相关约定。2010年8月30日刘振国向青山村委会交付了48.4万元承包金。后刘振国在承包地块建设了房屋，房屋被案外人拆毁。另查明：案涉承包土地坐落于大连金州新区拥政街道青山村，1996年青山村委会将青山村的土地发包给村民经营，辽宁省农业厅为各承包户发放了《土地承包经营权证》，2002年大连市金州区人民政府又向各承包户换发了由中华人民共和国农业部监制的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2006年至2007年间，各承包户分别与青山村委会签订了《交回承包地协议书》，将各自承包土地使用权交回青山村委会，并从青山村委会取得了相应的补偿，双方土地承包关系解除。又查明：1957年原辽宁省人民委员会给沈阳军区复函，同意在原旅大市及金县征用土地9297.68亩，复函中明确：用地单位可直接与当地人民委员会联系，办理补偿、安置工作。1997年9月25日，大连市金州区人民政府给中国人民解放军大连陆军学院颁发《国有土地使用权证》，将位于青山村曲家甸的20万平方米的土地划拨给其用作战术训练场。经核查，该宗土地登记档案中没有对失地农民安置补偿的相关材料。再查：根据1997年9月22日讼争土地的《土地登记审批表》初审意见记载：”辽（57）民字第201号征地核准复函中的位于曲家店东南20万平方米土地使用权应属现大连陆军学院，经初步调查，该地内现已建成青山小学、水磨石厂、民宅等多项工程，今后不宜再作军事战术训练场地使用，目前陆院和当地青山村委正在申办调换战术场用地手续，又因陆院上级催办土地证书，故建议暂按辽（57）民字第201号给予陆院登记，待该战术训练场重新选址调换后再行地籍调查，重新予以登记。”
一审法院认为，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。本案中，案涉4.84亩土地坐落于大连金州新区拥政街道青山村境内，土地性质为农业用地。1997年9月25日，大连市金州区人民政府依据1957年原辽宁省人民委员会给沈阳军区复函，在没有对土地、地上物及农民进行补偿安置的情况下给中国人民解放军大连陆军学院颁发《国有土地使用权证》时，讼争土地已建有居民点，在没有进行补偿安置前，被征用的土地及地上物青山村委会有权使用。青山村委会将案涉土地发包经营并无不当。刘振国在案涉土地上建设的房屋被损毁也非青山村委会所为，故对刘振国的诉请，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条，1988年《中华人民共和国土地管理法》第二十七条、第二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条的规定,判决如下：驳回刘振国要求确认2010年6月30日签订的《土地承包合同》无效，且无效原因是大连金州新区拥政街道青山村民委员会的根本违约造成和要求返还承包金48.4万元并赔偿损失的诉讼请求。案件受理费22010元（刘振国已预交），由刘振国负担。
本院经审理查明的事实与原审法院一致，本院予以确认。此外，本院补充查明：一审法院依职权调取的《土地登记审批表》记载，争议土地权属性质为：国有；获得方式为：划拨。
本院认为，解决本案纠纷应首先确定案涉土地权利人和土地性质。一审法院在第二次审理期间依职权调取了案涉土地登记信息。金州新区土地事务管理中心提供了《土地登记审批表》《土地登记申请书》，结合当事人提交的《国有土地使用证》已经足以证实，案涉土地属中国人民解放军大连陆军学院享有使用权的国有划拨土地。我国物权法的规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。我国土地管理法同时规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案中，青山村委会强调不认可金国用（97）字第0622005号《国有土地使用证》记载的登记内容及其合法性，但该《国有土地使用证》依法定程序被撤销前，中国人民解放军大连陆军学院依法享有国有土地使用权。青山村委会将他人的国有划拨土地作为自己享有所有权的集体土地，向刘振国发包用于农业生产，既缺乏必要的权属依据，也违反我国法律对于土地保护和利用的相关规定。青山村委会同时抗辩《土地承包经营权证》和关于交回承包地协议书可证实其对案涉土地享有权利。但《土地承包经营权证》并非法定的证实不动产物权归属的根据，而且，并非因青山村委会对外核发《土地承包经营权证》即自然取得了集体土地所有权，而是在其享有集体土地所有权前提下才可对外发包农用土地。一审判决依据《中华人民共和国土地管理法》（第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于一九八八年十二月二十九日修正）第二十七条、二十八条认定，在没有进行补偿安置前，被征用土地及地上物青山村委会有权使用。但是，1957年原辽宁省人民委员会通过复函批准征用案涉土地时，上述法律规定尚未颁布施行，一审判决适用法律错误。而且，上述规定系针对补偿费和安置补助费标准以及补偿主体的规范，并未针对权利人占有和使用土地设定限制条件。综上，一审判决已经正确认定了相关事实，但错误适用法律，导致裁判依据有误。
《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：”无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”本案中，青山村委会对外发包他人国有土地用于农业生产经营，且无据证实存在合法依据，依照上述规定，案涉《土地承包合同》无法律效力。青山村委会的发包行为存在明显过错，理应返还承包金，同时负担因合同无效给刘振国造成的损失。
关于损失具体范围部分，一审时刘振国提供了照片及《工程概（预）算书》，欲证实损失数额即为建设房屋费用。但是，刘振国提交的照片显示房屋已被人故意损毁，该项损失因牵扯其他法律事实而不应仅归于合同无效，还可能涉及与他人之间的法律关系，因此不应在本次纠纷中一并解决，刘振国可另行主张。
综上，原审判决认定本案基本事实清楚，但适用法律错误，判决结论应予纠正。依照《中华人民共和国物权法》第九条、第十六条、第一百二十四条、《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）（三）项之规定，判决如下：
一、撤销大连市金州区人民法院（2014）金民初重字第7号民事判决；
二、确认被上诉人大连金州新区拥政街道青山村民委员会和上诉人刘振国于2010年6月30日签订的《土地承包合同》无效；
三、被上诉人大连金州新区拥政街道青山村民委员会自本判决生效后十日内返还上诉人刘振国承包金48.4万元；
四、驳回上诉人刘振国其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费22010元，二审案件受理费22010元，合计44020元（上诉人刘振国均已预交），由被上诉人大连金州新区拥政街道青山村民委员会负担，给付时间同上。
本判决为终审判决。
审判长任延光
审判员宁宁
代理审判员曲强
二Ｏ一八年四月十七日
书记员王阳