山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济行初字第79号
原告孙万宝，男，1975年10月13日出生，汉族，无业，农民，山东省蓬莱市村里集镇南官山村。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告孙万宝不服被告济南市人民政府2014年4月17日作出的济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定，于2014年4月30日向本院提起行政诉讼。本院2014年6月10日受理后，于2014年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月9日公开开庭审理了本案。原告孙万宝，被告济南市人民政府的委托代理人张文利、张华林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人民政府于2014年4月17日作出济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定，认为：申请人的行政复议申请不符合相关受理规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。
被告济南市人民政府于2014年6月17日向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.原告于2014年4月11日提交的行政复议申请书，拟证明申请人提出复议申请；
2.济南市人民政府于2014年4月17日作出的济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定，拟证明复议机关依法办理案件；
3.《中华人民共和国行政监察法》第二、六、十五、十八、二十四、三十一、三十六、三十八、三十九、四十条，《中华人民共和国行政复议法》第一、二、六、八、十七条；
4.国务院法制办公室对监察部《关于咨询刘××所提申请是否属于行政复议受案范围的函》（国法函（2003）5号）。
被告济南市人民政府在庭审中向法庭提交了关于送达济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定书的济南邮政快递查询单。
原告孙万宝起诉称：原告于2014年4月11日因被申请人济南市历下区监察局不履行法定职责向被告济南市政府申请行政复议，申请的事项为：确认被申请人未在法定期限内作出行政行为违法；责令被申请人限期依法作出行政行为。2014年4月17日，被告作出济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定。原告认为，被告作出的该决定认定事实不清，适用法律错误，程序不合法。首先，被告作出的行政行为并未说明其认为的不符合相关规定的依据，也未说明相关事实及理由。其次，被告送达原告的期限也超过了行政复议法规定的5日内作出不予受理决定的期限。原告依据《中华人民共和国行政监察法》第1、2、3、6条，《中华人民共和国行政监察法实施条例》第2、7条及《山东省行政投诉办法》第4、15、17条，并依据《山东省行政程序规定》第95、127条，向被申请人济南市历下区监察局投诉举报济南市工商行政管理局历下分局有关人员违法渎职问题，属于被申请人的受理范围，符合投诉受理规定；被申请人未在5日内告知原告是否受理，违反法律规定，并且被申请人到原告提出行政复议申请之日未对原告投诉的问题作出行政行为，明显违反法律规定。原告因不服被申请人不履行法定职责的行为，向被告提出行政复议申请，于法有据。根据《中华人民共和国行政复议法》第1、2、6、12、15条，济南市人民政府办公厅济政办发（2012）25号文的规定，原告不服被申请人济南市历下区监察局不履行法定职责的行政行为，依法向被告提出行政复议申请，属于被告法定职责。被告不受理原告的行政复议申请，违反了上述有关法律法规规定，而且在办案过程中，推脱敷衍，不依法审理案件，明显是对原告的打击报复。被告不履行法定职责影响了原告依申请获得救济的合法权利，为保障原告的合法权利，现依法提起行政诉讼，请求依法确认并撤销被告作出的错误行政行为，判令被告依法履行法定职责。
原告起诉时向本院提供了以下证据：1.济南市人民政府于2014年4月17日作出的济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定；2.原告于2014年4月11日提交的行政复议申请书；3.原告于2014年3月16日向济南市历下区监察局提交的《行政投诉书》；4.原告于2014年4月30日向本院邮寄起诉材料的挂号信。
被告济南市人民政府答辩称：2014年4月11日，原告以济南市历下区监察局未在法定期限内作出行政行为为由向答辩人提出行政复议申请，答辩人经审查后于4月17日做出不予受理决定并送达了原告。根据《中华人民共和国行政监察法》第2条“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察”、第6条“公民、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或者检举”的规定以及其他条款相应规定可以确认，行政监察是监察机关基于其内部管理权限，对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律进行调查，做出行政处分或者其他人事处理决定的活动，是行政机关的内部监督行为，并不是基于对外的行政管理权限对行政管理对象所实施的具体行政行为。监察机关受理的是对行政机关内部违反行政纪律行为的投诉，对此投诉的处理属于人事处理决定。《中华人民共和国行政复议法》第8条规定：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”。国务院法制办《对监察部＜关于咨询刘××所提申请是否属于行政复议受理范围问题的函＞》（国法函（2003）5号）对相关举报事项的处理是否属于行政复议范围进行了进一步明确。答辩人对原告的复议申请进行审查后，确认其行政复议申请不符合相关受理规定，按照《中华人民共和国行政复议法》第17条的规定决定不予受理并书面告知了原告。综上，答辩人做出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院予以维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的1-3号证据和依据本身没有异议，对被告提供的第4份依据的真实性和关联性有异议。本院经审查认为被告提供的上述证据具有真实性、关联性和合法性，可以作为定案依据。关于被告在庭审中向法庭提交的关于送达济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定书的济南邮政快递查询单，由于邮政部门原因被告未能在法定期限内向法院提交，并且原告对该证据表示认可，因此本院予以采信。被告对原告提供的证据无异议，原告提供的证据具有关联性、合法性、真实性，可以作为定案依据。
本院经审理查明，2014年3月16日，原告向济南市历下区监察局提交行政投诉书，投诉举报济南市工商行政管理局历下分局有关人员违法渎职问题。2014年4月11日，原告因认为济南市历下区监察局不履行法定职责，以济南市历下区监察局为被申请人向被告济南市政府申请行政复议，申请事项为：确认被申请人未在法定期限内作出行政行为违法；责令被申请人限期依法作出行政行为。被告收到原告的行政复议申请后，经审查，于2014年4月17日作出济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定，以原告的行政复议申请不符合相关受理规定为由，决定不予受理原告的行政复议申请。原告于2014年4月18日签收了送达该不予受理行政复议申请决定书的邮件。原告对济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定：“……期间开始的时和日，不计算在期间内。”本案中，被告济南市政府于2014年4月11日收到了原告的行政复议申请书。由于2014年4月12日和13日是非工作日，因此，被告“五日内进行审查”的期限应从4月14日开始起算。原告于2014年4月18日签收了送达该不予受理行政复议申请决定书的邮件。被告并未违反上述法律有关期限的规定。
《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”本案中，原告因认为济南市历下区监察局收到其实名投诉后，没有依法向其作出相应的行政行为，要求确认历下区监察局未在法定期限内作出行政行为违法并要求责令其限期依法作出行政行为。根据《中华人民共和国行政监察法》第二条规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”行政监察是监察机关基于其内部管理权限，对国家机关及其公务员和国家机关任命的其他人员违反行政纪律进行调查，作出行政处分或者其他人事处理决定的活动，是行政机关的内部监督行为，并不是基于对外的行政管理权限对行政管理对象所实施的具体行政行为。济南市历下区监察局是否对原告投诉的济南市历下区工商局及其工作人员进行查处，以及是否将查处情况反馈给原告，对原告的人身权、财产权和受教育权并不产生实际影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的对不履行法定职责可以提起行政复议的情形，依法不属于行政复议的受理范围。被告济南市政府对原告的行政复议申请不予受理，并无不当。原告孙万宝要求确认被告作出的济政复不受字（2014）57号不予受理行政复议申请决定违法，撤销上述不予受理行政复议申请决定，并判令被告依法作出行政行为的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告孙万宝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙万宝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 鞠吉瑞
代理审判员 陈 伟
二〇一四年八月十八日
书 记 员 徐彬彬