广东省始兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）韶始法刑初字第48号
公诉机关广东省始兴县人民检察院。
被告人钟某胜，广东省始兴县人。2010年1月25日因赌博被始兴县公安局罚款500元。因本案分别于2014年1月9日被始兴县公安局、2015年1月12日被始兴县人民检察院、2015年5月14日被本院取保候审。
始兴县人民检察院以始检公诉刑诉（2015）39号起诉书指控被告人钟某胜犯非法采矿罪、非法占用农用地罪，于2015年5月14日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年6月25日公开开庭审理了本案。始兴县人民检察院指派检察员李晓文出庭支持公诉，被告人钟某胜到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年12月至2013年1月期间，被告人钟某胜为始兴县城南镇富村湾电站维修工程提供原材料之际，在未取得采矿许可证以及未经水务部门批准的情况下，擅自在始兴县城南镇石桥头村富村湾电站上游河段上挖取河砂石并擅自堆放在电站旁边的农田上。经鉴定，钟某胜非法开采河砂石数量17863.6立方米，造成矿产资源破坏价值人民币32.15万元；非法占用基本农田6.4亩，造成种植条件已完全丧失。
就指控的犯罪事实，公诉机关提供了证人证言、书证、现场勘验笔录、被告人供述等证据材料。公诉机关认为，被告人钟某胜无视国家法律，非法采矿造成矿产资源破坏价值人民币32.15万元；非法占用基本农田6.4亩，改变土地用途，造成基本农田大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条、第三百四十二条之规定，应当以非法采矿罪、非法占用农用地罪追究其刑事责任，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。案发后，被告人钟某胜自首，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人钟某胜对指控的犯罪事实及定性没有异议。
经审理查明：2012年12月7日，始兴县城南镇富村湾水电站与聂某修签订维修该电站消力池的合同，被告人钟某胜为该维修工程提供河砂石、水泥、沙等原材料，期间，被告人钟某胜发现该电站上游河段水域有很多河砂矿石，便向电站站长张某雄提出帮电站清理河道内的河砂矿石，不需要电站支付费用。随后，2012年12月下旬至2013年1月中旬，被告人钟某胜在未取得采矿许可证以及未经水务部门批准的情况下，雇请挖掘机擅自在城南镇石桥头村富村湾电站上游河段水域挖取河砂矿石，雇请汽车将挖取的河砂矿石堆放在电站旁边的农田上，并已出售少量河砂石给当地村民。
经鉴定，被告人钟某胜非法开采富村湾电站前池河段建筑用砂矿矿石17863.6立方米，造成矿产资源破坏性价值32.15万元。经广东省生态环境与土壤研究所分析鉴定，钟某胜非法堆放河砂矿石的农田面积为4266.33平方米，约6.4亩，土地利用现状为耕地（水田），规划用途为基本农田。该地块因堆放和搬运河砂石等工程活动而使原有耕作层土壤养分已受到严重的人为破坏，该宗耕地已经完全不具有其破坏前所具有的土壤养分与地力水平，种植条件完全丧失，已不适宜作物的生长，土地利用性质已发生了根本性的转变，失去了其原有的农用地耕作功能，且复耕难度较大。
案发后，公安机关已依法扣押非法开采的河砂石，并委托韶关市仁杰拍卖有限公司进行拍卖，2014年6月11日以2l.6万元拍卖成交，拍卖合同已约定由买受人恢复耕地或交6.8万元复耕费用。被告人钟某胜于2013年1o月28日主动到公安机关自首。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
一、物证
公安机关扣押的河砂石相片，证实始兴县公安局在始兴县城南镇富村湾电站旁农田上扣押的河砂石。
二、书证
（一）受案登记表及立案决定书，证实本案公安机关受案及立案情况。
（二）户籍证明，证实被告人钟某胜的自然身份情况。
（三）到案经过，证实被告人钟某胜于2013年1o月28日主动到公安机关自首。
（四）违法犯罪记录查询情况说明，证实钟某胜因赌博于2010年被始兴县公安局罚款500元。
（五）登记保存清单、开采的河砂保存、拍卖等相关材料，证实始兴县公安局已登记保存被告人钟某胜非法开采的河砂石，2014年4月21日委托拍卖公司以34万元的价格拍卖，因二次拍卖均无人报名竞买，后下调至2l.6万元拍卖成功，拍卖日期2014年6月11日。
（六）富村湾水电站消力池修复工程施工合同，证实20l2年12月7日始兴县富村湾水电有限公司与聂某修签订了电站消力池修复工程施工合同，工程总承包价48万元，开工日期2012年12月11日，竣工日期2013年2月10日。
（七）证明，证实顿岗镇雄盛砂场2013年12月19日出具的证明证实其砂场（县管河道第一标段）未筛选的河砂石市场价是25元每立方米。
（八）情况说明，证实公安机关多次到城南镇石桥头村寻找钟某红调查承包农田一事，因钟某红在外务工，较少回家，因此难以收集其证言。另钟某胜提供不了挖掘机机主沈老板及运输河砂的司机的详细情况，公安难以收集其证言。
三、鉴定意见
（一）广东省国土资源厅出具的粤国土资非采鉴字（2014）43号《关于钟某胜等人非法开采广东省始兴县城南镇石桥头村委会墨江富村湾电站前池河段建筑用砂矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论》，证实钟某胜非法开采富村湾电站前池河段建筑用砂矿矿石17863.6立方米，造成矿产资源破坏性价值32.15万元。
（二）广东省生态环境与土壤研究所出具的鉴定报告，证实钟某胜非法堆放河砂石的农田面积为4266.33平方米（约6.4亩），土地利用现状为耕地（水田），规划用途为基本农田。耕地破坏方式为压占，压占物为河砂石。该地块因堆放和搬运河砂石等工程活动而使原有耕作层土壤养分受到严重的人为破坏，该宗耕地已经完全不具有其破坏前所具有的土壤养分与地力水平，种植条件完全丧失，已不适宜作物的生长，土地利用性质已发生了根本性的转变，失去了其原有的农用地耕作功能，且复耕难度较大。
四、现场勘查笔录及照片，证实非法采矿、非法占用农用地的现场方位情况。
五、证人证言
（一）证人张某雄证实，其是富村湾电站站长，2012年12月，该电站与聂某修签订了维修电站消力池的工程施工合同，钟某胜负责在电站进行维修工程，期间钟某胜说电站上游很多河砂石，想帮电站清理一下，不要电站付工钱，其同意了。之后钟某胜就叫了挖掘机在电站上游挖河砂石，并把挖上来的河砂石堆放在电站旁的田地上，大概挖了十多天就结束了。不清楚挖上来的河砂石怎么处理。挖河砂石的时间是在2012年12月底到2013年1月份，位置是在电站上游约300米左右的河中间。河砂石被挖上来之后，2013年1—2月期间，钟某胜叫其开了一张证明给他，说想去办理河砂的处置手续。
（二）证人聂某修证实，2012年12月7日其与富村湾电站签订了维修电站消力池的合同，合同签订后就开始施工，并于20l3年2月8日完工。钟某胜负责提供建筑材料，主要是砂、石及水泥，并没有将维修工程转包给钟某胜。该工程不包括电站河道河砂的清淤，清淤工程是钟某胜和富村湾电站另外商定的。工程大概用了70立方米钟某胜清理河道的河砂。钟某胜说这些河砂石算送的，其没付钱给钟某胜。
（三）证人吴某伟证实，2013年春节后，发现石桥头附近的富村湾电站旁边堆放有一堆河砂，经调查发现河砂石是钟某胜开采的，向领导汇报后，领导叫钟某胜补交资源费和管理费。当时钟某胜同意并交了8万多元的管理费、资源费到水务局，还拿了一张富村湾电站开具的证明到水务局。后在5月底或6月初的时候，省督查组认为处理不当，于是水务局将资源费和管理费退回给了钟某胜，并作行政案件受理。电站清理河面淤积的河砂正常程序是由电站出具证明，水务局收到证明后，派工作人员到现场勘查，并作出清理的数量计划，口头同意后电站才可以清理，钟某胜在清理前未向水务局申请，一般不允许补办相关手续。水务局是在4月份找到钟某胜并要求他出具电站证明的，但电站出具的证明落款时间为2013年1月5日，应该是钟某胜去电站开具证明时，叫电站的工作人员将开具的证明日期写前了。
（四）证人何某丹证实，2012年底至2013年初，因其自建房子需要用到河砂石，当时钟某胜在富村湾电站挖了河砂石上来，并堆放在旁边的农田上，于是其找到钟某胜，讲好200元一车，运了十几车，共付了2000多元给他。
（五）证人钟某强证实，2013年3、4月份，其见富村湾电站附近有一大堆河砂石，当时一辆大车正在装运，其问司机能否装几车河砂石填土方，司机说河砂石是钟某胜的。钟某胜说河砂石不要钱，运输费就要其与司机谈。一共运了10车，司机说每车约有12立方米河砂石，其一共付了2000元给司机。用其他人的拖拉机运河砂石需要40、50元每方，但包含了买河砂石的钱。
（六）证人钟某堂证实，2013年4月正准备做房子，需要用河砂石填土方，见富村湾电站旁边的农田上堆放着很多河砂石，一辆挖掘机和两辆汽车在旁边，其和司机讲好200元每车，每车约10立方米左右，拉了3车，付了600元给司机。
四、被告人钟某胜的供述，2012年12月期间，其转包了维修富村湾电站消力池的工程，2013年1月中旬，在施工过程中，要使用河砂石来填埋窟窿，电站负责人张站长说电站上游很多河砂石，影响了库容。于是其就跟张站长说要不要清理一下库容，其可以租到农田来堆放。张站长同意后，其叫张站长开好一份证明，并在2013年1月18日开始在电站上游挖河砂石，直到1月29日结束，将河砂石堆放在电站旁边的农田上。其请了一台挖掘机清理河砂，三辆汽车将河砂石运到电站旁边农田上堆放，有村民建房子要使用河砂石，找其购买河砂石，其叫村民和挖掘机、汽车的老板商量，包运输是150元一车，钱是给挖掘机、汽车的老板的，一共大概卖了20车，约有200立方米。堆放河砂石的农田是钟某红承包村小组的一块坝田，其从钟某红处转租过来。后来其知道公安机关调查这事情，就到公安局来投案自首。
本院认为，被告人钟某胜无视国家法律，违反矿产资源法的规定，在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿，造成矿产资源破坏价值人民币32.15万元，情节特别严重，其行为已经构成非法采矿罪；被告人钟某胜违反土地管理法规，非法占用农用地，面积达6.4亩，且造成土地利用性质已发生了根本性的转变，失去了其原有的农用地耕作功能，其行为又已构成非法占用农用地罪，依法应予数罪并罚。公诉机关指控被告人钟某胜犯非法采矿罪、非法占用农用地罪罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人钟某胜主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可以减轻处罚。被告人钟某胜所非法开采的河砂石已经被扣押并拍卖，其在非法采矿过程中没有取得利润、且采矿持续时间不长，拍卖合同中已达成复耕约定，被告人钟某胜到案后认罪、悔罪，可酌情从轻处罚，对被告人钟某胜适用缓刑确实不致危害社会，可对其适用缓刑。据此，根据被告人钟某胜的犯罪事实、情节及造成的社会危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条、第三百四十二条、第六十九条、第六十七条第一款、第五十二条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
被告人钟某胜犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币四万元；犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑四年，并处罚金人民币五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省韶关市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 雷武锋
审判员 卢德和
审判员 赖丽梅
二〇一五年七月二十九日
书记员 周根胜