山东省平度市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0283刑初584号
公诉机关山东省平度市人民检察院
被告人周终启，男，1971年9月2日出生于山东省平度市，汉族，中专文化，平度市店子镇镇村建设文化服务中心干部，住平度市。2006年1月至今任平度市店子镇镇村建设文化服务中心主任。2017年2月20日因涉嫌犯滥用职权罪被刑事拘留，同年2月25日被取保候审于住所。
被告人姜彬，男，1972年12月25日出生于山东省平度市，汉族，大专文化，平度市店子镇环卫所干部，住平度市。2004年4月至2013年2月任平度市店子镇镇村建设服务中心科员，2013年3月至今任平度市店子镇环卫所所长。2017年2月20日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审于住所。
被告人张晓东，男，1974年10月4日出生于山东省平度市，汉族，初中文化，农民，住平度市。2004年6月至今任本村主任。2017年3月7日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被取保候审于住所。
辩护人王伟，山东勇华律师事务所律师。
被告人张永春，男，1968年7月30日出生于山东省平度市，汉族，初中文化，农民，住平度市。2004年6月至今任本村文书。2017年3月7日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被取保候审于住所。
被告人耿森杰，男，1980年3月19日出生于山东省平度市，汉族，大专文化，农民，住平度市。2007年9月至今任本村支部书记兼主任。2002年8月28日因犯盗窃罪被本院判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二千元。2017年3月16日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被取保候审于住所。
被告人耿希庆，男，1969年1月27日出生于山东省平度市，汉族，初中文化，农民，住平度市。2008年4月至今任本村文书。2017年3月16日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被取保候审于住所。
被告人康元礼，男，1969年10月29日出生于山东省平度市，汉族，初中文化，农民，户籍所在：平度市。现住平度市。2007年10月至今任平度市店子镇漫水桥村支部书记。平度市店子镇第十九届人民代表大会代表。2017年5月4日因涉嫌犯贪污罪被取保候审于住所。
辩护人郭波，山东向真律师事务所律师。
山东省平度市人民检察院以平检公刑诉（2017）546号起诉书指控被告人周终启犯滥用职权与贪污罪、被告人姜彬犯滥用职权罪、被告人张晓东、张永春、耿森杰、耿希庆、康元礼犯贪污罪，于2017年8月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。山东省平度市人民检察院指派检察员代丽娜出庭支持公诉，被告人周终启、姜彬、张晓东及其辩护人王伟、张永春、耿森杰、耿希庆、康元礼及其辩护人郭波到庭参加诉讼。2017年11月24日，经青岛市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。本案现已审理终结。
山东省平度市人民检察院指控，
（一）滥用职权
2010年至2015年，在平度市店子镇农村危房改造工作过程中，被告人周终启身为镇村建设服务中心主任，具体负责店子镇农村危房改造工作，在审查过程中，明知店子镇马家村等20个村委会申报的危房改造对象中有一部分村民不符合危房改造条件，仍违反危房改造相关规定，滥用职权，为不符合条件的村民申报危房改造；明知店子镇史家村为用于村委会支出而申报危房改造，违反危房改造相关规定，为其申报危房改造。致使不符合危房改造条件的村民和史家村违法领取危房改造扶贫款共计人民币539569.7元，给国家造成重大损失。
2010年至2012年，在平度市店子镇农村危房改造工作过程中，被告人姜彬具体负责店子镇农村危房改造的审核工作，在审查过程中，明知店子镇淄阳张家村等24个村委会申报的危房改造对象中有一部分村民不符合危房改造条件，仍违反危房改造相关规定，为不符合条件的村民申报危房改造。致使不符合危房改造条件的村民违法领取危房改造扶贫款共计人民币664214元，给国家造成重大损失。
（二）贪污
1.2010年春天至2012年，被告人张晓东、张永春在协助平度市店子镇人民政府从事农村危房改造工作过程中，与被告人周终启共谋以平度市店子镇淄阳张家村部分村民的名义虚报危房改造，套取危房改造扶贫款用于淄阳张家村村委支出。后三人合伙利用职务上的便利，以淄阳张家村张世刚等24户村民的名义套取国家危房改造扶贫款共计人民币153252元后非法占为己有。
2.2010年春天至2014年，被告人耿森杰、耿希庆在协助平度市店子镇人民政府从事农村危房改造工作过程中，与被告人周终启共谋以平度市店子镇耿家村部分村民的名义虚报危房改造，套取危房改造扶贫款用于耿家村村委日常支出。后三人合伙利用职务上的便利，以耿家村耿希奎等17户村民的名义套取国家危房改造扶贫款共计人民币145050元后非法占有。
3.2010年春天至2014年，被告人康元礼在协助平度市店子镇人民政府从事农村危房改造工作过程中，与被告人周终启共谋以平度市店子镇漫水桥村部分村民的名义虚报危房改造，套取危房改造扶贫款用于漫水桥村村委支出。后二人合伙利用职务上的便利，以漫水桥村康永章等5户村民的名义套取国家危房改造扶贫款共计人民币34910元后非法占有。
庭审中，公诉人讯问了被告人，宣读并出示了破案经过、户籍证明、账目等书证；证人李晓峰等人的证言；被告人周终启、姜彬、张晓东、张永春、耿森杰、耿希庆、康元礼的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人周终启身为国家机关工作人员，单独或者与他人合伙滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，共计人民币539569.7元；且身为国家工作人员，利用职务便利，与他人合伙以骗取手段非法占有危房改造扶贫款共计人民币333212元，数额巨大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。被告人姜彬身为国家机关工作人员，与他人合伙滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，共计人民币664214元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人张晓东、张永春、耿森杰、耿希庆在协助人民政府从事行政管理的过程中，利用职务上的便利，与他人合伙以骗取手段非法占有公共财物，其中张晓东、张永春非法占有危房改造扶贫款人民币153252元，耿森杰、耿希庆非法占有危房改造扶贫款人民币145050元，均有其他严重情节，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人康元礼在协助人民政府从事行政管理的过程中，利用职务上的便利，与他人合伙以骗取手段非法占有危房改造扶贫款共计人民币34910元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人周终启对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但认为自己只构成滥用职权罪。
被告人姜彬对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
被告人张晓东对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，辩称所套取的款项均用于村委支出，请求从轻处罚。
辩护人的辩护意见为：被告人张晓东占有的危房扶贫款系出于挪用以偿还村委债务的故意，而非占为己有，故不构成贪污罪。
被告人张永春对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，辩称所套取的款项均用于村委支出，请求从轻处罚。
被告人耿森杰对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，辩称所套取的款项均用于村委支出，请求从轻处罚。
被告人耿希庆对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，辩称所套取的款项均用于村委支出，请求从轻处罚。
被告人康元礼对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，辩称所套取的款项均用于村委支出，请求从轻处罚。
辩护人的辩护意见为：1、对指控的贪污罪名不持异议。但认为证据不充分：一是本案并没有证据证明漫水桥村的五户房屋不属于危房。二是对于危房扶贫款没有查清去向。三是2013年申报的王学礼的危房扶贫款，其中4000元由被告人周终启直接交给王学礼。2、被告人康元礼到案后，如实供述其犯罪事实，系坦白，可从轻处罚。3、被告人康元礼系偶犯、初犯，且套取的款项均用于村委支出，可酌情从轻处罚。
经审理查明，
（一）滥用职权
2010年至2015年，在平度市店子镇农村危房改造工作过程中，被告人周终启身为镇村建设服务中心主任，具体负责店子镇农村危房改造工作，在审查过程中，明知店子镇马家村等20个村委会申报的危房改造对象中有一部分村民不符合危房改造条件，仍违反危房改造相关规定，滥用职权，为不符合条件的村民申报危房改造；明知店子镇淄阳张家村、耿家村、漫水桥村、史家村为用于村委会支出而申报危房改造，违反危房改造相关规定，为其申报危房改造。致使不符合危房改造条件的村民和淄阳张家村、耿家村、漫水桥村、史家村违法领取危房改造资金共计人民币872781.7元，给国家造成重大损失。
2010年至2012年，在平度市店子镇农村危房改造工作过程中，被告人姜彬具体负责店子镇农村危房改造的审核工作，在审查过程中，明知店子镇淄阳张家村等24个村委会申报的危房改造对象中有一部分村民不符合危房改造条件，仍违反危房改造相关规定，为不符合条件的村民申报危房改造。致使不符合危房改造条件的村民违法领取危房改造资金共计人民币664214元，给国家造成重大损失。
（二）贪污
1.2010年春天至2012年，被告人张晓东、张永春在协助平度市店子镇人民政府从事农村危房改造工作过程中，通过向被告人周终启打招呼的方式，以平度市店子镇淄阳张家村张世刚等24户村民的名义，套取国家危房改造资金共计人民币153252元后用于村委支出。2017年12月7日，被告人张晓东、张永春将赃款人民币153252元交至本院。
2.2010年春天至2014年，被告人耿森杰、耿希庆在协助平度市店子镇人民政府从事农村危房改造工作过程中，通过向被告人周终启打招呼的方式，以平度市店子镇耿家村耿希奎等17户村民的名义，套取国家危房改造资金共计人民币145050元后用于村委支出。2017年12月7日，被告人耿森杰、耿希庆将赃款人民币145050元交至本院。
3.2010年春天至2014年，被告人康元礼在协助平度市店子镇人民政府从事农村危房改造工作过程中，通过向被告人周终启打招呼的方式，以平度市店子镇漫水桥村康永章等5户村民的名义，套取国家危房改造资金共计人民币34910元后用于村委支出。2017年12月7日，被告人康元礼将赃款人民币34910元交至本院。
另查明，被告人张晓东被电话传唤到案，到案后如实供述主要犯罪事实。
上述事实，有经庭审质证、确认的下列证据证实：
（一）书证
1、户籍证明，证实被告人周终启、姜彬、张晓东、张永春、康元礼、耿希庆、耿森杰的身份情况。
2、任职证明，证实五名被告人的任职情况。①周终启自2001年4月至2005年12月任店子镇镇村建设服务中心副主任；2006年1月至2013年6月任店子镇镇村建设服务中心主任；2013年7月任店子镇镇村建设文化服务中心主任（镇村中心主要负责镇村规划建设，文化服务，危房改造，农村改厕等工作）。②姜彬，2004年4月-2013年2月在村镇建设服务中心担任科员职务，2013年至今任店子镇环卫所所长。③张晓东，2003年4月至今任店子镇淄阳张家村村主任。④张永春，2004年6月至今任店子镇淄阳张家村村文书。⑤耿森杰，2007年9月至今任店子镇耿家村村支部书记兼村主任。⑥耿希庆，2008年4月至今任店子镇耿家村村文书。⑦康元礼，2007年10月至今任店子镇漫水桥村支部书记。
3、2009年至2015年平度市店子镇危房改造相关账目、凭证（结合24个村村民的证言），证实五名被告人涉案数额，即被告人周终启滥用职权，违规为淄阳张家村、耿家村等村民申报危房改造，涉案金额人民币872781.7元。被告人姜彬涉案金额为人民币664214元。被告人张永春、张晓东利用职务上的便利，套取危房改造资金为人民币153252元。被告人耿森杰、耿希庆利用职务上的便利，套取危房改造资金为人民币145050元。被告人康元礼利用职务上的便利，套取危房改造资金为人民币34910元。
（二）证人单某（河东村）、姜某（马家村）、王某（大王家村）、刘某（芳园村）等人的证言，证实涉案24个村的村干部将本村不符合危房改造条件的村民名单上报被告人周终启、姜彬，二被告人明知不符合条件，仍然上报上级机关，该24个村套取了危房改造资金的事实。
（三）被告人供述及辩解
1、被告人周终启、姜彬的供述，证实其明知平度市店子镇二十几个村上报的危房改造名单不符合要求，仍然予以上报的事实。
2、被告人张永春、张晓东、耿森杰、耿希庆、康元礼的供述，证实其套取危房改造资金的时间及经过。
本院认为，被告人周终启、姜彬身为国家机关工作人员，与他人合伙滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪；被告人张晓东、张永春、耿森杰、耿希庆、康元礼在协助人民政府从事行政管理的过程中，利用职务上的便利，骗取危房改造资金，其行为均构成贪污罪，七名被告人均应受刑罚的处罚。被告人周终启、姜彬、张永春、耿森杰、耿希庆、康元礼到案后如实供述其犯罪事实，可从轻处罚。被告人张晓东系电话传唤到案，到案后如实供述其犯罪事实，系自首，可从轻处罚。被告人周终启在危房改造过程中，主观上已存在不愿意得罪村干部的想法，对于各个村不符合条件的危房改造名单，不加甄别，均予以上报，该系滥用职权的行为。公诉机关关于被告人周终启与被告人张晓东、张永春、耿森杰、耿希庆、康元礼构成贪污罪的指控本院不予支持。被告人周终启的行为应定性为滥用职权罪，涉案数额为人民币872781.7元。被告人张晓东、张永春、耿森杰、耿希庆、康元礼在危房改造之初，已存在套取款项用于村务支出的目的，主观上具有非法占有的故意。考虑到该五人确实将款项用于村务支出，本院在量刑时予以考虑。公诉机关其他指控成立，本院予以支持。被告人周终启的辩解意见，本院予以采纳；被告人张晓东辩护人的辩护意见于法无据，不予支持；被告人康元礼辩护人的第一、二项意见，本院不予采纳，第三项辩护意见，本院在量刑时予以考虑。被告人周终启符合缓刑条件，可依法宣告缓刑。被告人姜彬、张晓东、张永春、耿森杰、耿希庆、康元礼犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项及第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一、三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
被告人周终启犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月，
缓刑一年。
（缓刑考验期，从缓刑确定之日起确定。）
被告人姜彬犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人张晓东犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人张永春犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人耿森杰犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人耿希庆犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人康元礼犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、涉案贪污款项人民币333212元依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份
审 判 长 李 岩
人民陪审员 修典志
人民陪审员 于洪展
二〇一八年二月二日
书 记 员 王忠富
附：相关法律、司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第三十七条之一因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业，期限为三年至五年。
被禁止从事相关职业的人违反人民法院依照前款规定作出的决定的，由公安机关依法给予处罚；情节严重的，依照本法第三百一十三条的规定定罪处罚。
其他法律、行政法规对其从事相关职业另有禁止或者限制性规定的，从其规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。