重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝05行初47号
原告林忠诚，男，汉族，1974年5月6日出生。住址：重庆市綦江区。
委托代理人翁昌娣，女，汉族，1973年4月3日出生。住址：重庆市綦江县。系原告林忠诚配偶。
被告重庆市綦江区人民政府。住所地：重庆市綦江区古南街道中山路*号。
法定代表人姜天波，区长。
委托代理人邱伟，该府工作人员。
委托代理人丁元军，该府工作人员。
原告林忠诚诉被告重庆市綦江区人民政府（以下简称綦江区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2017年1月23日受理后，依法向被告綦江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日依法公开开庭审理了本案。原告林忠诚及其委托代理人翁昌娣，被告綦江区政府的委托代理人邱伟、丁元军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告綦江区政府于2016年8月8日作出綦府征补决﹝2016﹞10号《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定》），决定：一、对被征收人林忠诚座落于重庆市綦江区古南街道桥河下坝5社老桥角，《重庆市房地产权证》207房地证2009字第X号记载范围内的房屋实施征收。按照被征收人明确本次房屋征收选择货币补偿方式及瑞达评估公司对房屋及附属设施的评估和《桥河片区（棚户区）国道210改造项目房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋补偿款225197元；2、搬迁补助费1200元；3、住宅租房补助费14400元；4、装饰补偿费10579元；5、货币补偿补助费15000元；6、水、电、电话、宽带设施补助费2993元。上述六项合计269369元，全部专户存储于重庆工行綦江支行。二、限被征收人林忠诚收到本决定书之日起7日内与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议及移交相关手续，并将位于綦江区古南街道桥河下坝5社老桥角《重庆市房地产权证》207房地证2009字第X号记载范围内的房屋腾空，交付重庆市綦江区土地房屋征收中心拆除。
原告林忠诚诉称，原告于2009年7月购买了李群位于綦江区古南街道桥河下坝5社房屋71.04平米（李群房产证登记为营业用房）。原告购买时也是以营业用房购买，上税也是以营业用房上的税，购买后该房屋一直用于开办公司等营业使用，但綦江区国土资源和房屋管理局颁发的207房地证2009字第X号《重庆市房地产权证》却错误地将房屋的使用性质登记为住宅，具体理由：1、该房屋从修建情况看，其房高和开向均是按营业用房进行修建；2、从使用情况，该房从修好到原告购买10多年一直用于营业；3、从办证历史来看，房屋修建好第一次办证就是办的营业用房产权证，即符合该房屋的修建情况，且长达10多年从未被重处也没有异议；4、从该房屋买卖交税方面看，是交的营业房税，因此被告再次确定营业用房登记的是住宅房确属错误。原告再次找被告以及綦江区国土资源和房屋管理局要求改正并按照营业用房对其进行补偿，但被告在征收补偿决定书中仍坚持按住宅进行认定，只补偿原告房屋款225197元，造成原告巨大的经济损失。因此，请求判决撤销被告作出的《征收补偿决定》。
原告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据：
A1、营业执照；拟证明原告将该房一直用于经营。
A2、缴税证明；拟证明原告购房之时上的是营业税。
A3、李群的房产证复印件。拟证明原告购买之前房产证登记的是营业用房。
被告綦江区政府辩称，1、关于房屋补偿的问题。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”的规定，原告被征收房屋的价值由该项目评估机构重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司评估确定，并出具《房屋征收评估报告》，因此，房屋征收部门按评估公司出具的《房屋征收评估报告》进行房屋征收补偿符合法律法规规定。2、关于住改非房屋补偿的问题。根据《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十九条“征收未经规划、国土资源等部门批准，将住宅房屋改为营业用房或其他非住宅用房的，按住宅房屋进行评估补偿；被征收房屋所有权人、房屋座落与工商、税务登记的证明一致，房屋征收公告发布前连续合法经营，并能够提供2年以上纳税记录的，按规定给予停产停业损失补偿。”的规定，原告房屋停产停业损失费为14372元，因住改非房屋被征收人可选择停产停业损失费，也可选择住宅房屋租房补助费，但只能选择一种，原告住宅房屋租房补助费为14400元，因此，为保证原告利益，房屋征收补偿决定按租房补助计发。3、关于房屋所有权证误登的问题。原告于2016年10月17日向綦江区人民法院提起诉讼，请求撤销区国土房管局颁发原告在征收范围内的207房地证2009字第X号《重庆市房地产权证》，并重新进行更正登记，在法院审理过程中，原告于2016年12月15日自愿撤回起诉。因此，本征收项目严格按照相关法律规定程序和步骤实施，对原告作出的房屋征收补偿决定事实清楚，程序合法，决定内容适当，故原告提出撤销的理由不能成立。
被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据：
B1、《重庆市綦江区人民政府关于桥河片区（棚户区）国道210改造项目国有土地上房屋征收的决定》（綦江府〔2016〕40号），征收决定公告及图片；拟证明对征收决定以及补偿方案进行了公告。
B2、分户初步评估结果公示图片；
B3、房屋征收评估结果报告（渝瑞达评房字〔2016〕第048-48号）及送达回执；
证据B2、B3拟证明对分户初步评估结果进行公示以及对分户评估结果报告向原告送达的事实。
B4、房屋征收申请复核评估结果报告；拟证明评估机构对原告房屋评估结果进行了复核。
B5、房屋装修评估价值，谈话记录；拟证明征收部门就原告房屋征收进行过协商，对装修进行过评估。
B7、《征收补偿决定》、《重庆市綦江区人民政府关于国有土地上房屋征收补偿决定书的公告》（綦府征补告〔2016〕6号）及图片；拟证明被告依法定程序作出补偿决定并予以公告。
B8、重庆市綦江区人民法院（2016）渝0110行初161号行政裁定书；拟证明原告自愿撤回请求撤销207房地证2009字第X号重庆市房地产权证的起诉。
B9、入户调查表及公示情况；拟证明被征收人房屋的现状。
B10、被征收房屋预评估单价结果及其评估报告；拟证明被告向原告提供了两种补偿方式及房屋置换每户的价值，但是原告选择了货币补偿。
经庭审质证，被告对原告举示的证据A1、A2无异议；对证据A3的真实性不予认可，认为是复印件。原告对被告举示的证据B3中的房屋征收评估结果报告有异议，认为评估价格过低；对证据B7中的《征收补偿决定》的合法性不予认可；对其他证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明被告作出《征收补偿决定》的程序、依据及相关事实，本院依法予以采信。原告举示的证据A1、A2真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信；证据A3系复印件，无其他证据佐证，且与本案没有关联，本院依法不予采信。
根据当事人的陈述以及本院采信的证据，本院认定以下事实：
因桥河片区（棚户区）国道210改造工程建设需要，綦江区政府于2016年6月14日作出綦江府﹝2016﹞40号《关于桥河片区（棚户区）国道210改造项目国有土地上房屋征收的决定》以及《桥河片区（棚户区）国道210改造项目房屋征收补偿方案》并于同日发布了《重庆市綦江区人民政府政府关于桥河片区（棚户区）国道210改造项目房屋征收的公告》以及《桥河片区（棚户区）国道210改造项目房屋征收补偿方案》（含安置房价格），确定了征收部门和实施单位、签约期限并对征收补偿方案、征收范围内房屋的初步评估价格进行了公示。原告林忠诚所有的座落于綦江区古南街道桥河下坝5社老桥角《重庆市房地产权证》207房地证2009字第X号房屋属于本次征收范围（证载该房屋为住宅，房屋结构混合，建筑面积71.04平方米）。2016年6月22日，重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司对原告房屋作出评估结果报告，并于当日将原告房屋的分户评估结果报告（渝瑞达评房字〔2016〕第048-48号）送达原告。原告于2016年6月23日向重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司就分户评估结果报告提出复核。2016年6月30日，该评估公司对原告作出复核评估申请作出回复，将评估单价由3160元/平方米调整为3170元/平方米。征收期间，被告房屋征收部门与原告就房屋征收补偿进行了协商，原告选择了货币补偿，但要求按照10530元/平方米补偿并将楼下架空层按营业用房评估价补偿，双方未能达成一致意见。2016年8月8日，被告作出本案被诉的《征收补偿决定》并于同日公告，于2016年8月12日送达原告。原告不服，诉至本院，请求撤销《征收补偿决定》。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，被告享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。
被告因国道210改造的需要，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定需要征收房屋的情形，决定征收包括原告房屋在内的桥河片区（棚户区）国道210改造项目范围内的房屋。在对征收决定公告的征收补偿过程中，被告对具有资质的评估机构作出的征收范围内房屋的分户初步评估结果进行了公示，并依法向原告送达了分户评估结果报告，被告的征收补偿程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十八条及十九条的相关规定。因原告与房屋征收部门在签约期限内没有达成补偿协议，被告根据原告选择的货币补偿方式按照征收补偿方案中确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告，对原告作出征收补偿决定并无不当。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”、第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，被诉《征收补偿决定》和《桥河片区（棚户区）国道210改造项目房屋征收补偿方案》中涵盖了上述行政法规中规定的补偿决定事项，内容合法。
原告认为其系购买的案外人李群的房屋，李群的房屋所有权证上记载的房屋状况系营业，故原告房屋应当按照营业用房进行评估及补偿，该问题是本案争议的焦点。首先，原告的被征收房屋产权登记为住宅，房地产价格评估机构按照被征收房屋登记的性质、用途进行评估并无不当。如果原告认为房屋登记部门对其房屋用途登记有误，应当按照法律规定申请更正登记。其次，原告在规定期限内申请了评估公司对评估结果进行复核评估，评估公司经复核后调整了评估单价，原告对该复核结果未申请专家委员会鉴定。因此，原告对房屋评估单价提出的异议，不能成立。第三，原告将住宅改为经营使用，按照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十九条和《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》第五条的规定，应当按照住宅房屋评估价值的6%对原告房屋给予停产停业损失补偿。本案中，被告未按照此种方式计算原告房屋停产停业损失，而是基于“就高不就低”原则，给予原告租房补偿费14400元，该种方式的补偿金额高于按房屋评估价值的6%计算出的补偿金额，故被告的该种补偿方式未损害原告的合法权益，并无不当。
综上，被告作出的《征收补偿决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告请求撤销本案被诉《征收补偿决定》的诉讼理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告林忠诚的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告林忠诚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 应 禧
审 判 员 乐 巍
人民陪审员 金祥惠
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 徐丹丹
附：本判决适用的相关法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》
第十八条征收决定公告后，房屋征收部门应当将分户的初步评估结果向被征收人公示7日，并安排负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师进行现场说明解释。对被征收人反映的确属错估的部分，注册房地产估价师应当现场予以记录，并报请房地产估价机构进行修改、完善。
第十九条房地产估价机构在分户初步评估结果公示期满并修正后，应当向房屋征收部门提交被征收范围内的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。
第二十九条征收未经规划、国土资源等部门批准，将住宅房屋改为营业用房或其他非住宅用房的，按住宅房屋进行评估补偿；被征收房屋所有权人、房屋座落与工商、税务登记的证明一致，房屋征收公告发布前连续合法经营，并能够提供2年以上纳税记录的，按规定给予停产停业损失补偿。
《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》
第五条被征收人选择货币补偿的，按房屋评估价值的6%一次性给予停产停业损失补偿费。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。