河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫15行终18号
上诉人（原审原告）熊德保，男，1962年5月9日生，汉族。
委托代理人刘培福，北京共信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）光山县公安局。
法定代表人刘洋，该局局长。
委托代理人胡建国，该局工作人员。
委托代理人骆祥海，该局寨河派出所工作人员。
被上诉人（原审被告）信阳市公安局。
法定代表人陈洪杰，该局局长。
委托代理人李巧云，信阳市行政复议法委员会工作人员。
上诉人熊德保与被上诉人光山县公安局、信阳市公安局行政处罚争议一案，潢川县人民法院于2015年10月16日作出（2015）潢行初字第23号行政判决。熊德保不服，上诉至本院。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人熊德保及其委托代理人刘培福，被上诉人光山县公安局的委托代理人胡建国、骆祥海，被上诉人信阳市公安局的委托代理人李巧云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：赵胜良（另案处理）、熊德保等人于2000年以来多次在光山县寨河、仙居、殷棚等乡镇未经政府宗教部门许可私设地下集会点组织非法聚会，与驻马店牧区上级组织取得联系，该组织名称为中华福音团队，在该上级组织的指使下组织教会成员集会时传播《圣经》、《认识真理》、《天路历程》、《主仆讲道集》等内容。2013年底熊德保在其组织的要求下任职光山县地区教会的“同工”，负责教会的各项事宜，负责教会与上级组织联系，参加驻马店上级组织的学习，并向上级组织缴纳奉献款，其奉献款由该地区教会聚会人员捐款，金额较大。2014年10月12日，光山县公安民警在该县寨河镇大塘村西岗孜村村民组检查时发现刘基荣、张燕军等人在居民房屋中未经过法定许可聚会，经检查发现聚会点中有《认识真理》、《天路历程》、《主仆讲道集》等属于三班仆人派书籍，根据公安部公通字（2000）39号《公安部关于认定的邪教组织若干问题的通知》以及附件《现已认定的邪教组织情况》中对三班仆人派的认定，及其附件“全能神等邪教组织非法书籍查缴目录”中关于对三班仆人派的释明：《认识真理》、《天路历程》属于三班仆人派书籍，而三班仆人派是中华人民共和国公安部认定的非法组织。2015年1月26日光山县公安局以熊德保等人组织非法聚会为由，决定给予其行政拘留15日的处罚。当日15时，光山县公安局办案民警向熊德保告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并对其是否提出陈述和申辩进行了询问。熊德保在告知笔录中表示“我提出陈述、申辩”。光山县公安局作出处罚决定后，于当日17时10分送达熊德保。熊德保被执行拘留后，对处罚决定不服于2015年2月3日向信阳市公安局申请行政复议，复议机关经审理于2015年3月13日作出信公复决字（2015）16号复议决定书：维持行政处罚决定。熊德保以公安机关现场发现的三本书籍并非三班仆人派书籍，其与他人聚会是家庭基督教成员间正常交流，并非宣扬邪教，行政处罚缺乏事实和法律依据为由，起诉要求撤销行政拘留决定及复议决定。
原审认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条第一项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康的”。1999年1月，光山县公安局在查处非法宗教活动中，在光山县殷棚村当场查获熊德保等人非法聚会，并对其私设的地下聚会点及其设立的非法组织明令宣布取缔，并对熊德保等人行政拘留15日。熊德保在明知其组织成员在私设点聚会的行为已被取缔的情况下，于2000年以来多次在光山县寨河、仙居、殷棚等乡镇未经政府宗教部门许可私设地下集会点组织非法聚会，并与驻马店牧区的上级组织取得联系。其成员在上级组织驻马店地下聚会点学习时购买《天路历程》、《认识真理》等书籍。在该上级组织的指使下组织教会成员集会时传播《认识真理》、《天路历程》、《主仆讲道集》等内容。2013年底熊德保在其组织的要求下任职光山县地区教会的“同工”，负责教会的各项事宜，与该教会上级组织联系，参加驻马店上级组织的学习，并向上级组织缴纳奉献款，其奉献款由该地区教会聚会人员捐款，金额较大。公通字（2000）39号《公安部关于认定的邪教组织若干问题的通知》第二项第三条为“三班仆人派”，属于邪教组织。“三班仆人派”是组织成员分为“大仆人”（又称“大叔”）、“二仆人”（又称“小叔”）、“使女”、“守望”、“同工”、“柱石”等6个等级，建立较严密的组织体系。熊德保担任“同工”的职务与该组织的职级顺序相符合。在该文件附件《“全能神”等邪教组织非法书籍查缴目录》第八条“三班仆人派”书籍中，《认识真理》是其中第6条，《天路历程》是其中第9条，均在书目中，依法可认定使用的书籍为邪教组织“三班仆人派”的非法书籍。2014年10月12日，光山县公安民警在光山县寨河镇大塘村西岗孜村村民组检查时发现刘基荣、张燕军等人在居民房屋中未经过法定许可聚会，经检查发现聚会点中有《认识真理》、《天路历程》、《主仆讲道集》等属于三班仆人派书籍，熊德保作为组织者，其行为构成组织组织他人从事邪教活动。被告光山县公安局作出被诉处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确；光山县公安民警检查发现刘基荣、张燕军等人在居民房屋中未经过法定许可聚会后，依法由光山县公安局寨河派出所立案受理，对该行政案件的当事人、证人及其相关人员进行了询问和告知其应当享有的权利，在作出行政处罚前向熊德保告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并对其是否提出陈述和申辩进行了询问。后根据熊德保的违法行为事实和情节作出被诉处罚决定。并将处罚决定书送达熊德保本人。同日将熊德保执行拘留，并通知其家属。办案程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》中关于受案、调查、决定、送达和执行的相关规定；信阳市公安局于2015年2月3日收到申请人熊德保的行政复议申请书，依法立案受理，向当事人送达了行政复议申请受理通知书，并同日向光山县公安局送达提出答复通知书，要求光山县公安局提出书面答复，提交作出被申请行政行为的证据及相关材料。根据光山县公安局提交的书面答复及其证据，认定复议申请人熊德保的违法行为事实和情节，最终作出信公复决字（2015）16号信阳市公安局行政复议决定书维持原处罚决定。复议决定程序合法，应予维持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：维持被告光山县公安局作出的光公（寨）行罚决字（2015）第0112号行政处罚决定书。
上诉人熊德保上诉称，原审认定事实不清，适用法律错误。上诉人作为基督徒，参加家庭聚会，宣扬基督教义和圣经不属于非法宗教活动，被上诉人仅以查获《认识真理》、《天路历程》、《主仆讲道集》等非法书籍为由认定上诉人等人参加的教会属非法组织三班仆人派，其活动属非法集会，没有事实和法律依据。被诉行政处罚行为认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。请求撤销原判，撤销被诉行政处罚行为。
被上诉人光山县公安局辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确。1999年1月，被上诉人光山县公安局在查处非法宗教活动中，在光山县殷棚村当场查获熊德保、高云、杨萍等人非法集会，当时在未能认定邪教的情况下，明令宣布取缔并对上诉人熊德保行政拘留十五日。上诉人在该组织被取缔的情况下，自2000年以来仍然从事该项组织活动并进行非法集会。2014年10月12日，被上诉人工作人员在大塘村西岗孜村村民组检查时发现刘基荣、张燕军等人在居民房屋中未经过法定许可聚会，并检查发现聚会点中有《认识真理》、《天路历程》、《主仆讲道集》等属于三班仆人派书籍，熊德保作为“同工”系组织者，应依法对其作出行政处罚。被诉行政处罚决定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人信阳市公安局同意被上诉人光山县公安局的答辩意见。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实和原审一致。
本院认为，2000年以来，上诉人熊德保在明知其组织成员在私设点聚会的行为已被被上诉人光山县公安局取缔的情况下，仍多次在光山县寨河、仙居、殷棚等乡镇未经政府宗教部门许可私设地下集会点组织非法聚会，并与驻马店牧区的上级组织取得联系，其成员在上级组织驻马店地下聚会点学习时购买《天路历程》、《认识真理》等书籍。在该上级组织的指使下组织教会成员集会时传播《认识真理》、《天路历程》、《主仆讲道集》等已被公安部公通字（2000）39号《公安部关于认定的邪教组织若干问题的通知》界定为属邪教组织“三班仆人派”的非法书籍。2014年10月12日，被上诉人光山县公安民警在光山县大塘村西岗孜村村民组检查发现刘基荣、张燕军等人在居民房屋中未经过法定许可聚会，并检查发现聚会点中有《认识真理》、《天路历程》、《主仆讲道集》等属于三班仆人派非法书籍，上诉人熊德保以“同工”身份担任组织者，被上诉人作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确。上诉人称其系参与基督教家庭聚会，宣扬圣经，系合法宗教活动的上诉理由，与事实不符，本院不予采信。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人熊德保承担。
本判决未终审判决。
审 判 长 李洪宇
审 判 员 陈 鑫
代理审判员 胡素琴
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 樊 鑫