安徽省凤阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凤民二初字第00839号
原告：凤阳县鑫淼矿业有限公司，住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：水巨河，该公司董事长。
委托代理人：夏吉友，安徽淮河律师事务所律师。
被告：安徽凤阳汇丰商贸有限公司，住所地安徽省凤阳县。
法定代表人：吴旭红，该公司董事长。
委托代理人：楼炳荣，该公司员工。
委托代理人：刘中好，该公司员工。
原告凤阳县鑫淼矿业有限公司（简称凤阳鑫淼公司）与被告安徽凤阳汇丰商贸有限公司（简称凤阳汇丰公司）、安徽凤阳玻璃有限公司（简称凤阳玻璃公司）劳务合同纠纷一案，本院于2015年9月30日立案受理，依法由代理审判员王维适用简易程序独任审判。本案在审理过程中，原告凤阳鑫淼公司于2015年12月9日申请撤回对被告凤阳玻璃公司的起诉，本院于当日作出（2015）凤民二初字第00839号民事裁定书，裁定：准许原告凤阳鑫淼公司撤回对被告凤阳玻璃公司的起诉。本院于2015年11月6日对本案第一次公开开庭进行了审理。原告凤阳鑫淼公司的委托代理人夏吉友、被告凤阳汇丰公司的委托代理人楼炳荣、刘中好到庭参加诉讼。为进一步查明案件事实，本院于2015年11月24日对本案第二次公开开庭进行了审理。原告凤阳鑫淼公司的委托代理人夏吉友、被告凤阳汇丰公司的委托代理人楼炳荣（中途退庭）、刘中好到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
凤阳鑫淼公司诉称：2013年4月20日，凤阳汇丰公司以凤阳玻璃公司代理方的名义与凤阳鑫淼公司签订矿山工程施工合同一份，约定：凤阳汇丰公司将凤阳玻璃公司拥有采矿权的黄瓜尖顶矿区工程项目交由凤阳鑫淼公司施工，并由凤阳汇丰公司收取凤阳鑫淼公司履约保证金800万元交给凤阳玻璃公司。合同签订后，凤阳鑫淼公司购买了大量的机械设备，仅卡特349、斗山500两台挖掘机就花费690万元，但凤阳鑫淼公司仅对该矿山的土层剥离、便道建设等前期工程进行施工。2013年6月底，凤阳汇丰公司与凤阳玻璃公司又将矿山工程交由第三方施工，要求凤阳鑫淼公司退出并解除双方所签的合同。2013年8月份，凤阳汇丰公司就合同解除后履约保证金的退还、利息损失及施工投入等相关问题拟定协议书一份，凤阳鑫淼公司在协议书上签字盖章，凤阳汇丰公司的法定代表人吴旭红直到2013年10月14日才在协议书上签字盖章。协议生效后，凤阳汇丰公司与凤阳玻璃公司未按协议约定履行付款义务，现矿山工程已交由第三方施工，双方签订的矿山工程施工合同已无法恢复履行。请求依法判令凤阳汇丰公司立即退还履约保证金800万元并支付施工投入、保证金利息等经济损失108万元；本案诉讼费用由凤阳汇丰公司承担。
凤阳汇丰公司辩称：不清楚这个事情。保证金是凤阳鑫淼公司直接出具给凤阳玻璃公司的，应有凤阳玻璃公司返还。凤阳汇丰公司只是经手人，收到过承兑汇票，未收到过现金。
凤阳鑫淼公司为支持自己的诉讼主张，提交下列证据，并经对方当事人质证：
1、营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明各一份。证明凤阳鑫淼公司的诉讼主体资格。
凤阳汇丰公司的质证意见为：无异议。
2、凤阳汇丰公司中标通知书、凤阳汇丰公司与凤阳玻璃公司签订的黄瓜山尖顶矿区石英砂承包加工合同各一份。证明凤阳玻璃公司将其拥有采矿权的黄瓜尖顶矿区的开采权发包给凤阳汇丰公司。
凤阳汇丰公司的质证意见为：无异议。
3、2013年4月20日矿山工程施工合同一份。证明凤阳汇丰公司以凤阳玻璃公司名义与凤阳鑫淼公司签订了矿山工程施工合同，约定了相关权利义务。
凤阳汇丰公司的质证意见为：无异议。
4、收据4张、协议书一份。证明凤阳汇丰公司收取了凤阳鑫淼公司保证金800万元。凤阳汇丰公司与凤阳鑫淼公司解除矿山施工合同，并对履约保证金的退还及相关损失的赔偿进行了约定。
凤阳汇丰公司委托代理人楼炳荣的质证意见为：真实性无异议，对证明目的有异议。不能证明凤阳汇丰公司实际收取800万元保证金。
凤阳汇丰公司委托代理人刘中好的质证意见为：无异议。公司如果未收到钱的话不会出具收据的。
5、中国工商银行查询记录一份。证明凤阳鑫淼公司于2013年2月4日通过其法定代表人水巨河的女儿水淼的中国工商银行卡向凤阳汇丰公司的银行账户跨行转款50万元。
凤阳汇丰公司的质证意见为：收款账户是不是凤阳汇丰公司账户作为代理人不清楚，要向公司核实。
凤阳汇丰公司为支持自己的抗辩意见，提交下列证据，并经对方当事人质证：
领（付）款凭证一份。证明凤阳汇丰公司已退还凤阳鑫淼公司保证金300万元，实际只欠500万元保证金。
凤阳鑫淼公司的质证意见为：对凭证中水巨河的签字无异议，但对证明目的有异议。水巨河虽然签了领款凭证，但在凭证签署后凤阳汇丰公司并未实际退还300万元保证金。
本院对上述证据认证如下：
凤阳鑫淼公司提交的证据1，凤阳汇丰公司无异议，该证据的证明力，本院予以确认；凤阳鑫淼公司提交的证据2、3，凤阳汇丰公司无异议。本院经审查认为，上述证据的真实性，本院予以确认。对上述证据的证明目的，将结合其他证据及相关法律规定予以综合认证；凤阳鑫淼公司提交的证据4，凤阳汇丰公司对真实性无异议。本院经审查认为，收据上均加盖凤阳汇丰公司财务专用章，凤阳汇丰公司虽有异议，但未能提出相反证据予以推翻。故对收据的证明力，本院予以确认。对协议书的真实性，本院予以确认。对协议书的证明目的，将结合其他证据及相关法律规定予以综合认证；凤阳鑫淼公司提交的证据5，凤阳汇丰公司有异议。本院经审查认为，该证据的真实性，本院予以确认。对该证据的证明目的，将结合其他证据及相关法律规定予以综合认证。
凤阳汇丰公司提交的证据，凤阳鑫淼公司有异议。本院经审查认为，该领（付）款凭证上有凤阳鑫淼公司法定代表人水巨河签字确认，凤阳鑫淼公司虽有异议，但未能提出相反证据予以推翻。对该证据的证明力，本院予以确认。
根据上述认定的证据结合庭审中当事人的陈述，本院查明以下事实：凤阳县黄瓜尖顶矿区玻璃用石英岩矿的采矿许可证属于凤阳玻璃公司所有。2012年2月14日，凤阳玻璃公司向凤阳汇丰公司发出中标通知书，确定凤阳汇丰公司为凤阳玻璃公司黄瓜尖顶矿区开采权的中标人。2013年4月12日，凤阳玻璃公司（甲方）与凤阳汇丰公司（乙方）签订凤阳玻璃公司黄瓜尖顶矿区石英砂加工承包合同一份，约定：凤阳玻璃公司将其所有的黄瓜尖顶矿区0.1354平方公里范围内玻璃用石英岩矿山开采权交由凤阳汇丰公司承包；开采深度为＋100米至213.4米标高；乙方作为开采权受益者每年应免费向甲方提供30万吨符合甲方标准的石英砂，矿山开采费、运输费、税费、加工费等从开采到石英砂运到甲方厂内，甲方不再向乙方支付任何费用，矿山开采数量及价格每年确定一次；乙方必须遵守甲方的矿山管理制度和国家相关法律法规规定；承包期限自2013年4月1日至2014年3月31日，合同期满后乙方在同等条件下，享有优先承包权。合同还对双方的其他权利义务进行了约定。2013年4月20日，凤阳汇丰公司（甲方）与凤阳鑫淼公司（乙方）签订矿山工程施工合同一份，约定：凤阳汇丰公司将凤阳玻璃公司黄瓜尖顶矿区施工工程项目交由凤阳鑫淼公司施工；工程地点为凤阳县大庙镇黄瓜尖顶矿区0.1354平方公里范围，深＋100米至＋213.4米；工程内容为矿区内的施工建设（包括土石方开挖、剥离、运输、矿区便道维修、排土、排水等）、矿山开采、破碎、装车等；乙方必须每月施工开采土石方（包括石英岩矿石）不少于叁拾伍万吨，矿区施工出的土石方（包括石英岩矿石）的所有权、销售权、定价权等一切处理权都归甲方所有；工程工期自2013年4月20日至2014年4月19日；本矿山工程施工项目在本协议签订的同时，乙方向甲方缴纳合同履约金人民币壹仟万元，并在本协议履行期间乙方无违约行为、无安全事故、无民工工资纠纷等，甲方无条件退回余下保证金。该合同还对工程施工内容、工程计价工程价款结算方式、施工进度、双方权利和义务及违约责任等进行了约定。孙辉在甲方法定代理人处签名并加盖凤阳汇丰公司印章，水巨河在乙方法定代理人处签名并加盖凤阳鑫淼公司印章。2013年2月4日至2013年3月25日，凤阳鑫淼公司分四次共计向凤阳汇丰公司交纳矿山保证金800万元，并由凤阳汇丰公司出具了收据。凤阳汇丰公司（甲方）与凤阳鑫淼公司（乙方）签订协议书一份，约定：解除甲乙双方于2013年4月20日签订的矿山工程施工合同；本协议签署后，甲方保证在10个工作日内结清原欠乙方的开采费用后甲乙双方权利义务终结。甲方收取的履约保证金800万元，由甲方支付给乙方，支付方式为自本协议签署当月15日前支付100万元，之后每月28日前支付100万元，8个月内必须付清为止；鉴于乙方对矿上施工投入、保证金利息等经济损失，甲方承诺首月支付给乙方24万元以后每月递减3万元（计8个月，108万元）给乙方作为补偿，与上述保证金的支付时间同时支付；如甲方未按本协议约定履行付款义务，甲乙双方2013年4月20日的施工合同自然恢复，甲方支付给乙方的款项作为违约责任赔偿金赔偿给乙方，甲方无权要求返还。水巨河于2013年8月1日在该协议书上签名并加盖凤阳鑫淼公司印章，吴旭红于2013年10月14日在该协议书上签名并加盖凤阳汇丰公司印章。2013年11月12日，凤阳汇丰公司向凤阳鑫淼公司退还保证金300万元。因凤阳汇丰公司未按协议书约定履行付款义务，凤阳鑫淼公司诉讼来院，要求判如所请。
本院认为：《中华人民共和国矿产资源法》规定，开采矿产资源，必须依法申请、经批准取得采矿权并办理登记；禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利；买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得。《探矿权采矿权转让管理办法》亦规定，变更采矿权主体的，须经依法批准；以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门根据权限，责令改正，没收违法所得。本案中，凤阳汇丰公司与凤阳玻璃公司签订的石英砂加工承包合同，实质为采矿权的转让。该合同违反了法律、行政法规的效力性强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，应属无效合同。凤阳汇丰公司与凤阳鑫淼公司签订的矿山工程施工合同，其实质亦为采矿权的转让。凤阳汇丰公司将非法取得的采矿权再次非法转让给凤阳鑫淼公司，该合同同样违反了上述法律、行政法规的效力性强制性规定，亦属无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故凤阳鑫淼公司要求凤阳汇丰公司退还保证金的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以支持。对于凤阳汇丰公司应退还保证金的数额，凤阳鑫淼公司共计向凤阳汇丰公司交纳矿山保证金800万元，扣除凤阳汇丰公司已退还的300万元，实际还应退还500万元。凤阳鑫淼公司主张超出的部分，本院不予支持。凤阳鑫淼公司与凤阳汇丰公司签订的矿山工程施工合同归于无效，双方对此均有过错，应当各自承担相应的责任。故凤阳鑫淼公司要求凤阳汇丰公司支付施工投入及保证金利息等经济损失108万元的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国矿产资源法》第二条、第三条、第六条、第三十九条、第四十二条、第四十五条、国务院关于《探矿权采矿权转让管理办法》第六条、第七条、第八条、第十四条、第十五条之规定，判决如下：
一、被告安徽凤阳汇丰商贸有限公司于本判决生效后十日内返还原告凤阳县鑫淼矿业有限公司矿山保证金500万元；
驳回原告凤阳县鑫淼矿业有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费75360元，减半收取37680元，由原告凤阳县鑫淼矿业有限公司负担16931元，由被告安徽凤阳汇丰商贸有限公司负担20749元。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
代理审判员 王 维
二〇一五年十二月十一日
代理书记员 许晓东
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国矿产资源法》第二条在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法。
《中华人民共和国矿产资源法》第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。
国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
《中华人民共和国矿产资源法》第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。
禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。
《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。
违反本法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。
《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。第四十三条规定的行政处罚，由县级以上人民政府工商行政管理部门决定。
第四十四条规定的行政处罚，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门决定。给予吊销勘查许可证或者采矿许可证处罚的，须由原发证机关决定。
依照第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十四条规定应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，上级人民政府地质矿产主管部门有权责令改正或者直接给予行政处罚。
《探矿权采矿权转让管理办法》第六条转让采矿权，应当具备下列条件：
（一）矿山企业投入采矿生产满1年；
（二）采矿权属无争议；
（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；
（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。
《探矿权采矿权转让管理办法》第七条探矿权或者采矿权转让的受让人，应当符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》或者《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关探矿权申请人或者采矿权申请人的条件。
《探矿权采矿权转让管理办法》第八条探矿权人或者采矿权人在申请转让探矿权或者采矿权时，应当向审批管理机关提交下列资料：
（一）转让申请书；
（二）转让人与受让人签订的转让合同；
（三）受让人资质条件的证明文件；
（四）转让人具备本办法第五条或者第六条规定的转让条件的证明；
（五）矿产资源勘查或者开采情况的报告；
（六）审批管理机关要求提交的其他有关资料。
国有矿山企业转让采矿权时，还应当提交有关主管部门同意转让采矿权的批准文件。
《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。
《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。