甘肃省临泽县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民初字第468号
原告：牛永录，男，汉族，1977年7月10日出生，甘肃省临泽县人，农民。
委托代理人：杨发军，甘肃德言盛律师事务所律师。
被告：马吉军，男，汉族，1962年10月26日出生，甘肃省临泽县人，农民。
被告：马吉全，男，汉族，1949年1月14日出生，甘肃省临泽县人，农民。
原告牛永录与被告马吉军、马吉全土地承包经营权转包纠纷一案。本院2014年4月1日受理后，于2014年4月16日、5月13日公开开庭进行了审理。原被告及原告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告牛永录诉称，原被告系同社村民，被告马吉军系社长。2003年原告到新疆打工，被告耕地较少，被告与原告父亲协商，由被告马吉军代耕原告耕地3.71亩。被告马吉军代耕过程中，又将其中的1.07亩让被告马吉全代耕。2013年9月，原告要求被告返还土地时发现二被告在2004年将代耕的土地转至自己名下，且被告拒绝返还原告耕地。2013年10月，被告农耕结束后原告对土地进行了翻犁。2014年3月，被告又强行耕种原告的土地。原告多次找村委会调解处理未果。故原告起诉要求被告马吉军返还承包地2.64亩，返还粮食直补款10000元；要求被告马吉全返还承包地1.07亩，返还粮食直补款5000元。
二被告共同辩称，2003年原告到新疆打工无法耕种土地，多次找到村社要求退还耕地。当时，被告马吉军是社长，多次召开本社社员大会处理原告退还的承包地。因当时土地效益差，外差较多，本社社员拒绝承包原告退回的耕地。被告马吉军将牛永录退还承包地情况告知村委会，村委会为了防止土地撂荒多次劝被告马吉军耕种，被告马吉军最后同意耕种。马吉军耕种后又分给被告马吉全一部分耕种。之后，在村委会主持下双方签订了农村土地承包经营权流转合同。在此期间，原告及村委会均未提出异议，二被告也依法享受了相关政策。2013年10月，原告提出返还土地，因二被告耕种的该土地系原告自愿退还后经过村委会合法承包所得，且为改良土地二被告付出了巨额代价，故不同意返还。
经审理查明，原被告系同社村民。1998年农村实行土地二轮承包，原告家庭没有与村委会签订二轮承包合同，但继续耕种一轮承包的土地。2003年春，原告到新疆打工委托父亲找人耕种土地。原告父亲找到被告马吉军让其找人耕种原告的土地，被告马吉军表示愿意耕种一部分成熟地，其余的荒地让被告马吉全耕种。口头协议达成后，被告马吉军耕种了原告的2.46亩（计税面积为2.64亩）成熟地，被告马吉全耕种了原告1.07亩荒地。2013年10月，原告要求二被告返还土地，被告不同意返还。原告对争议的土地进行了翻犁、冬灌。现原告要求二被告返还争议的土地，并分别返还粮食直补款10000元和5000元。
另查明，2004年7月，甘肃省农民负担义务明白卡上记载的计税面积由2013年的水地2.64亩、旱地1.07亩变更为2004年的水地0.48亩，减少的面积记载到了二被告的名下。
原告为证明案件事实向法庭提交甘肃省农民负担义务明白卡两份，以证明被告耕种的土地是原告的。经质证，二被告无异议，依法予以采信。
被告马吉军为反驳原告请求向法庭提交2003年村委会丈量土地面积花名表一份。经质证，原告认为花名表不真实。法庭认为，花名表证明了原被告争议土地的实际面积，依法予以采信。
被告马吉军提交签名、盖章为牛天仁的临泽县农村土地承包经营权流转合同书一份，并陈述牛天仁系原告父亲。“牛天仁”三个字系原告牛永录所签，名章也是原告所盖。以证明双方签订了期限为长期的土地转让合同，原告无权要求被告返还土地。经质证，原告委托代理人认为协议是被告马吉军与牛天仁所签，与本案无关联性，协议内容是2005年签订的，且流转期限是长期，应为无效合同。原告牛永录认可“牛天仁”三个字系自己所签，但在此后的庭审中原告以没有仔细辨认合同上的签名为由不承认“牛天仁”系自己所签。
法庭为查明案件事实调取了临泽县蓼泉镇农业综合服务中心存档的土地承包合同、农村土地承包经营权流转合同书、证人王福德证言、证人牛天仁证言。经质证，原告认为1998年社里没有和原告签订承包合同。对农村土地承包经营权流转合同上的签名和盖章不认可，也不承认签订过流转合同，且存档的合同与被告马吉军提交的合同不一致，多处均有改动。被告对土地承包合同无异议。认为流转合同上签名就是原告所签，当时签订流转合同时用复写纸添加了流转土地的名称和地块，存档的合同没有复写部分被告马吉军也不清楚，合同签订日期有涂改应当是当时村委会文书所为。王福德证言证明，原被告签订流转合同不在场，蓼泉镇农业综合服务中心存档的流转合同是被告马吉军拿到村上，由证人交到镇上存档。存档时经办人员经审查表示合同流转期限为长期不符合转让合同的要求，建议改为20年，证人就将流转期限改为20年，将流转日期补充为2025年12月31日止，加盖了证人私章，将合同的落款日期2003年12月12日的“2003”划了一笔改为“2005”。经质证，原告认为证人改动合同时原被告均不在场，不能证明双方签有流转合同。被告对证言无异议。法庭审查后认为，法庭调取的临泽县蓼泉镇农业综合服务中心存档的承包合同，原被告无异议，依法予以采信。证人王福德证言证明了证人修改合同的事实与临泽县蓼泉镇农业综合服务中心存档的合同内容相一致，依法予以采信。被告马吉军提交的土地流转合同与临泽县蓼泉镇农业综合服务中心存档的合同除证人证明的不一致外还有土地的名称、四至也不一致，现原告不承认双方签订过土地流转合同，也不认可合同上的签名和印章。原被告双方争议的是流转合同是否成立的问题。在原被告双方就合同关系是否成立存在争议的情况下，根据法律规定，应有主张合同关系成立的被告承担举证责任。庭审中，被告要求鉴定流转合同的签名，但事后又不愿意鉴定，现被告马吉军不能举证证明流转合同上“牛天仁”签名和印章系原告所为，应承担举证不能的法律后果。据此对被告马吉军提交的流转合同依法不予采信。
证人牛天仁证言证明了原告牛永录委托证人进行土地流转以及争议土地的四至，并否认在被告马吉军出示的流转合同上签名和盖章的事实。经质证，原告无异议，被告对土地四至、土地流转情况无异议，对无异议部分法庭依法予以采信。
本院认为，二轮土地承包时，原告与发包方没有签订承包合同，但仍继续耕种一轮承包的土地，原告履行了土地承包的义务，实际取得了争议土地的承包权。2003年春，原告委托其父将耕种的土地流转给二被告，双方没有签订书面合同，且被告不能证明流转期限，应视为不定期流转，原告可随时要求解除合同。现原告要求返还承包地，依法予以支持。根据法律规定土地返还应为本季耕作期结束后或下一个耕作期开始前返还。本案中，原告在纠纷发生时对争议的土地强行耕种，目前已实际占有、管理该土地，该行为违反法律规定，应为侵权行为。但为了防止矛盾进一步激化返还的土地应于本判决生效后立即返还。二被告如有损失可在土地返还后另行解决。二被告在耕种土地期间对耕地经过10年的改良和投入，进一步提高了土地生产能力，原告应给予适当的补偿。被告马吉全耕种的土地系荒地，改良投入的劳力等较多，补偿时应多于被告马吉军。根据被告耕种的年限及本县的实际情况，每亩每年原告补偿被告马吉军土地改良费等投入70元，2.46亩，计1722元。每亩每年原告补偿被告马吉全土地改良费等投入110元，1.07亩，计1177元。原告主张被告返还粮食直补款的请求，因粮食直接，是为进一步促进粮食生产、保护、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴，属行政给付的范畴，采取的原则是“谁种粮，给谁补”。原被告进行土地流转时对该项补贴没有约定，应由实际耕种土地的人享有，故原告该项诉讼请求，依法不予支持。被告马吉军辩解原被告之间签订有书面流转合同，不应返还土地的理由与本院查明的事实不相一致，依法不予采信。同时，根据谁耕种谁投入谁收益的原则，被告主张原告补偿农业税、水费及历年耕种土地所进行的挑渠、压坝等产生的投资、投劳、投料等义务工投入，依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第三十六条、第二百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第三十九条一款、第四十三条之规定，判决如下：
一、被告马吉军返还原告牛永录位于临泽县蓼泉镇蓼泉村（原城北村）高地处东靠干渠、南靠马吉明、西靠田间道、北靠牛登仁的土地2.46亩，限于本判决生效后立即履行；
二、被告马吉全返还原告牛永录位于临泽县蓼泉镇蓼泉村（原城北村）湖塘处东靠牛登仁、南靠毛渠、西靠马维银、北靠阴沟的土地1.07亩，限于本判决生效后立即履行；
原告牛永录补偿被告马吉军土地改良费等1722
元；
原告牛永录补偿被告马吉全土地改良费等1177
元；
五、驳回原告其他诉讼请求。
上述三、四项给付内容，均限于本判决生效后十五日内付清。
案件受理费100元，减半收取50元（已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判员 李 斌
二〇一三年六月十九日
书记员 张梦婷
附：法律条文
《中华人民共和国合同法》第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除
合同应当在合理期限之前通知承租人。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
第四十三条承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。
注：本判决生效后申请执行的期限为两年。