湖南省郴州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘10行终80号
上诉人（原审原告）陈成春。
上诉人（原审原告）陈小华。
上诉人（原审原告）陈九清。
上诉人（原审原告）何闹全。
上诉人（原审原告）陈志军。
上诉人（原审原告）陈伟志。
上诉人（原审原告）陈翔志。
上诉人（原审原告）曾利平。
上诉人（原审原告）陈诗志。
上诉人（原审原告）李亚飞。
上诉人（原审原告）李继莲。
上诉人（原审原告）陈志胜。
上诉人（原审原告）陈雄春。
上诉人（原审原告）李艳华。
上诉人（原审原告）陈茂志。
上诉人（原审原告）陈综志。
上诉人（原审原告）吴满娥。
上诉人（原审原告）陈小雄。
上诉人（原审原告）陈志标。
上诉人（原审原告）朱细芳。
上诉人（原审原告）陈社清。
上诉人（原审原告）胡盛兰。
上诉人（原审原告）罗礼寿。
上诉人（原审原告）廖青球。
上诉人（原审原告）何雪梅。
上诉人（原审原告）陈溢梅。
上诉人（原审原告）陈听清。
上诉人（原审原告）朱发姣。
上诉人（原审原告）陈双凤。
上诉人（原审原告）陈丹风。
上诉人（原审原告）何秋莲。
上诉人（原审原告）陈义春。
上诉人（原审原告）陈函清。
上诉人（原审原告）何胜莲。
上诉人（原审原告）朱乐涛。
上诉人（原审原告）唐海梅。
上诉人（原审原告）朱题清。
上诉人（原审原告）朱乐乐。
上诉人（原审原告）朱乐平。
上诉人（原审原告）陈超志。
上诉人（原审原告）何含英。
上诉人（原审原告）陈思。
上诉人（原审原告）陈友清。
上诉人（原审原告）陈乐军。
上诉人（原审原告）朱红英。
上诉人（原审原告）黄桂珠。
上诉人（原审原告）朱路全。
上诉人（原审原告）曹伍英。
上诉人（原审原告）朱专清。
上诉人（原审原告）陈占亮。
上诉人（原审原告）朱满华。
上诉人（原审原告）陈常清。
上诉人（原审原告）康秀莲。
上诉人（原审原告）陈顺古。
上诉人（原审原告）陈开古。
上诉人（原审原告）陈长清。
上诉人（原审原告）陈海清。
上诉人（原审原告）陈珊梅。
上诉人（原审原告）陈小荣。
上诉人（原审原告）何春凤。
上诉人（原审原告）陈富春。
上诉人（原审原告）陈瑞志。
上诉人（原审原告）李晓艳。
上诉人（原审原告）陈永清。
上诉人（原审原告）叶海英。
上诉人（原审原告）陈阶春。
上诉人（原审原告）朱素香。
上诉人（原审原告）陈柳清。
上诉人（原审原告）陈雨清。
上诉人（原审原告）陈流春。
上诉人（原审原告）陈永辉。
上诉人（原审原告）李均云。
上诉人（原审原告）何利燕。
上诉人（原审原告）陈清。
上诉人（原审原告）宋玉红。
上诉人（原审原告）黄珍秀。
上诉人（原审原告）陈军志。
上诉人（原审原告）陈初清。
上诉人（原审原告）何尾香。
上诉人（原审原告）曹宝珠。
上诉人（原审原告）陈倍清。
上诉人（原审原告）朱润莲。
上诉人（原审原告）陈大海。
上诉人（原审原告）陈耀清。
上诉人（原审原告）陈再清。
上诉人（原审原告）何云梅。
上诉人（原审原告）朱容荣。
上诉人（原审原告）罗快云。
上诉人（原审原告）黄伟球。
上诉人（原审原告）何建英。
上诉人（原审原告）陈康。
上诉人（原审原告）陈建清。
上诉人（原审原告）陈解清。
上诉人（原审原告）陈明春。
上诉人（原审原告）陈访梅。
上诉人（原审原告）范巧珠。
上诉人（原审原告）朱育英。
上诉人（原审原告）陈才春。
上诉人（原审原告）陈龙新。
上诉人（原审原告）何曲云。
上诉人（原审原告）陈会清。
上诉人（原审原告）陈勇军。
上诉人（原审原告）廖文玉。
上诉人（原审原告）范文娟。
上诉人（原审原告）黄亚楠。
上诉人（原审原告）刘志红。
上诉人（原审原告）陈汉清。
上诉人（原审原告）陈远志。
上诉人（原审原告）朱圆圆。
上诉人（原审原告）谭红妹。
上诉人（原审原告）宋雪玲。
上诉人（原审原告）陈思思。
上诉人（原审原告）宋妍。
上诉人（原审原告）陈静。
上诉人（原审原告）欧休华。
上诉人（原审原告）何芬娟。
上诉人（原审原告）宋繁。
上诉人（原审原告）朱常香。
上诉人（原审原告）欧阳倩。
上诉人（原审原告）朱莉娜。
上诉人（原审原告）李慧芳。
上诉人（原审原告）陈高志。
诉讼代表人陈成春。
诉讼代表人陈九清。
诉讼代表人何闹全。
被上诉人（原审被告）汝城县国土资源局，住所地湖南省汝城县城关镇滨河东路130号。
法定代表人刘多多，该局局长。
委托代理人李文平，湖南扬法律师事务所律师。
委托代理人黄莹，汝城县国土资源局工作人员。
上诉人陈成春等122人因土地行政征收一案，不服湖南省汝城县人民法院（2015）汝行初字第12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。上诉人陈成春等122人推选的诉讼代表人陈成春、陈九清、何闹全，被上诉人汝城县国土资源局的委托代理人李文平、黄莹到庭参加诉讼。
一审法院审理查明：陈成春、陈小华、陈九清、何闹全等122人是湖南省汝城县卢阳镇锦堂村陈家组村民。因汝城县2011年增减挂钩二期建新区用地项目的需要，汝城县国土资源局（以下简称国土局）拟征收汝城县卢阳镇锦堂村陈家组坐落于红岭的土地。2011年9月15日国土局向汝城县卢阳镇锦堂村民委员会送达《征地告知书》和《听证告知书》，由原锦堂村村主干朱智慧、叶金红予以签收。2011年9月20日，锦堂村村民委员会放弃听证权利，国土局与锦堂村村民委员会进行了征地调查结果确认。2011年11月22日，湖南省林业厅依法批准该建设项目的林地征用。2011年11月23日，湖南省人民政府依法批准汝城县2011年增减挂钩二期建新区用地项目的农用地转用和土地征收。2012年1月26日，汝城县人民政府对征收土地方案进行公告。同日，国土局对征地补偿安置方案进行了公告。2013年6月24日，作为征地方国土局与被征地方汝城县卢阳镇锦堂村陈家组签订《征地协议书》，协议书对征地范围、面积、征地补偿标准及金额等已进行约定，作为被征地方的锦堂村陈家组村民朱专清、陈谦春、陈才春、朱毛毛、陈发华等5人在该协议上签字，征地补偿款1,042,265.10元于同日全额支付到位。2013年7月15日，汝城县城建开发有限公司与锦堂村陈家组签订《补充协议》，由汝城县城建开发有限公司补偿锦堂村陈家组地上附着物款、补偿租金、补偿固定资产费、补偿鱼塘费、补偿场地费等合计793,000元。
一审法院认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。该法第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，作为涉案土地的权利人汝城县卢阳镇锦堂村陈家组在没有起诉的情况下，陈成春等122人并未以汝城县卢阳镇锦堂村陈家组名义起诉，而是以自然人的身份起诉，不符合第三条的规定。庭审中，陈成春等122人亦未向法院提供证据证明陈成春等122人是涉案土地使用权人或实际使用人。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定：“驳回原告陈成春、陈小华等122人的起诉。本案案件受理费50元，由原告陈成春、陈小华等122人承担。”
陈成春等122人上诉称：一、一审法院认定事实不清。1、一审法院认定土地被政府征收，并补偿到位，与事实严重不符。2、一审法院认定国土局对征地已进行告知、送达、依法经上级有权部门审批及签订补偿协议均与事实不符；3、国土局在一审中提供的所有证据均不具有真实性，与本案也没有关联性。二、一审裁定适用法律错误。一审法院以陈成春等122人未以其所在村组名义起诉，驳回起诉，是典型的适用法律错误。请求：一、撤销一审裁定，确认征地协议无效，改判国土局征地行为违法。二、本案一二审诉讼费用由国土局负担。
本院经审理查明：陈成春、陈小华、陈九清、何闹全等122人均是湖南省汝城县卢阳镇锦堂村陈家组村民。国土局于2013年与陈成春等122人所在的陈家组签订《征地协议书》，征收该组的土地56.3808亩，其中水田1.9614亩，林地54.4194亩。陈成春等122人认为该征收行为程序违法、内容违法，遂诉至法院，请求：1、确认国土局征收陈家组的土地违法，并依法予以撤销；2、本案诉讼费用由国土局负担。
另查明：湖南省汝城县卢阳镇锦堂村陈家组全部人口有180多人。陈成春等122人是该组大约80%的成年人口。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，在湖南省汝城县卢阳镇锦堂村陈家组没有起诉的情况下，陈成春等122人（过半数的村民）不是以湖南省汝城县卢阳镇锦堂村陈家组的名义起诉，而是以自己名义起诉，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定。一审法院驳回陈成春等122人的起诉，明显不当。陈成春等122人上诉认为一审法院驳回起诉，适用法律错误。该上诉理由成立，本院予以采纳。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销湖南省汝城县人民法院（2015）汝行初字第12号行政裁定；
二、本案指令湖南省汝城县人民法院继续审理。
审 判 长 张九香
代理审判员 刘卫华
代理审判员 邓 群
二〇一六年六月二十日
书 记 员 李 谊
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国＞若干问题的解释》第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。