云南省大理市人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）大民二初字第341号
原告杨某某。
委托代理人何晓微，云南展腾律师事务所律师。特别授权代理。
被告大理市某某村民委员会第十一村民小组。
负责人杨某甲，小组长。
被告大理市某某村民委员会。
法定代表人杨某乙，村委会主任。
二被告委托代理人张崇斌，云南崇圣律师事务所律师。特别授权代理。
原告杨某某诉被告大理市某某村民委员会第十一村民小组、大理市某某村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年7月8日立案受理，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告杨某某及其委托代理人何晓微，被告大理市某某村民委员会第十一村民小组负责人杨某甲及其与被告大理市某某村民委员会的委托代理人张崇斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某某诉称，原告为上和村第十一组村民。2007年元月，经本组村民代表及党组代表研究，并经本村村民党组代表和村民代表全部通过，决定把本组洪水坡老梨园承包给本组农户及原告管理，双方协商后签署了《梨园承包合同》，上和村委会亦认可承包合同，并加盖了公章。《梨园承包合同》约定，乙方（原告）向甲方（第一被告）承包果园60亩，承包期为15年，字2007年1月至2022年12月止；乙方必须在承包期内每年翻耕一次，头年要全部翻耕除草，尽快维护好老果树；乙方不但要管理好原来的老果树，还应当大量种植果树；因甲方考虑到老梨园杂草丛生，多数果树干枯，乙方得在头年重新开垦翻种，要投入一些资金，在几年内都不会有效益，虽名为承包，实为投入并管理好本集体小组的土地不被其他组开挖抢占，故将承包费定为每年交付120元；在乙方承包期内，如国家需要征用，甲方收回承包地，乙方所种植的果树以及地上所有设施的补偿款由乙方享有，如乙方的承包期不满，甲方按每亩征地款的20%补偿给乙方作为违约金。2010年元月6日14时，上和村第十一组党小组、村民代表和社员代表在村民杨维新家中召开会议，会议全票通过大理海东开发管理委员会征用本村村民的耕地、林园地补偿款分配方案，对尚未征用的耕地、林园地的征地补偿款，其中已经开发成果园的耕山地以30%的土地补偿费兑给承包农户。后大理海东开发管理委员会将原告所承包的老梨园以每亩20000元的价格征用，但二被告未遵守《梨园承包合同》以及2010年元月6日会议决议的内容将征地补偿款兑给原告。原告认为，《梨园承包合同》是合法有效的土地承包合同，承包地被依法征用、占用的，承包人有权获得相应的补偿。2010年元月6日的会议决议作为党小组、村民代表和社员代表的集体会议全票通过的内容，是村民自治的表现，全体村民应当遵守服从，该决议已成为《梨园承包合同》的附件，与承包合同具有同等法律效力。第一被告应当将每亩征地款的30%兑给原告，60亩共计36万元。第二被告作为发包方与村委会，对第一被告享有领导、监督的法律义务，应当与第一被告承担连带责任。现原告起诉至人民法院，请求：一、判令被告上和村委会第十一组向原告支付依据《梨园承包合同》应得的征地补偿款36万元；二、判令被告上和村委会就上述征地补偿款与被告上和村委会第十一组承担连带责任；三、判令二被告承担本案的诉讼费。
被告大理市某某村民委员会第十一村民小组、大理市某某村民委员会辩称，被告未经过法定程序进行承包，双方签订的合同是无效的；原告从2010年起即未交纳承包费；承包合同第六条违反法律规定，是无效条款；原告占有梨园7年时间，地上的附着物及青苗补偿已兑现给原告，原告已依法获得了补偿；地是2012年征的，原告说2010年召开会议通过决议不属实。原告的起诉无事实及法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。
原告杨某某向本院提交了如下证据材料：
一、《梨园承包合同》一份，以证明原告向被告承包的果园面积为60亩，承包期为15年，自2007年1月至2022年12月止，双方协商承包费每年交付120元，在乙方承包期内，如需国家征用，被告按每亩征地款20%补偿给原告作为违约金。
二、第十一组召开党员村民代表会议记录一份，以证明2007年1月4日，上和村第十一组全体村民代表召开会议，同意以奖罚的承包方式将老梨园承包给本组的杨某、杨某某、杨某义三户。
三、上和村第十一组召开党小组村民代表社员代表会议记录一份，以证明2010年1月6日下午14时，上和村第十一组召开会议形成分配方案，其中开发成果园地的耕地、山地以土地费的30%兑给农户。
四、证人杨某勋、贺某某、杨某明的证言，以证明2007年1月4日、2010年1月6日召开会议及与原告签订《梨园承包合同》情况属实。
五、《土地征收协议》一份，以证明果园是按20000元／亩征收，征收款已拨付给被告。
六、申请证人杨某成出庭作证，杨某成陈述，其1973年至2008年担任上和村十一组小组长；2007年1月4日、2010年1月6日召开会议及将梨园承包给原告的情况属实，会议记录保存在什么地方其不清楚；承包时村委会说可以盖章，如何承包由小组自己看着办；承包给原告时召开过会议，但没有记录；地是2012年征收的。
七、申请证人杨某胜出庭作证，杨某胜陈述，2007年召开会议的情况属实，会议记录保存在原告手中；2007年与原告签合同系小组同意的；2010年召开会议的情况属实；原告承包的面积是估算的，没有实际丈量；没有成立过承包工作小组，村民小组开了个会就决定了承包的事。
八、申请证人杨某朋出庭作证，杨某朋陈述，承包给原告时开过会；原告承包后没有人反对；征地后未就分配问题开过会；承包给原告未成立过承包工作小组，亦未公布承包情况；其与杨某胜借了杨某某承包的地种了一些果树。
经质证，被告大理市某某村民委员会第十一村民小组、大理市某某村民委员会对原告提交的第一组证据的真实性无异议，但对合法性不予认可；对第二、三组证据的真实性不予认可，表示会议记录应保存在村委会或村民小组，但二被告未见过该二份会议记录；对第四组证据不予认可，表示证言不具有合法性；对第五组证据的真实性、合法性无异议，但对证明方向不予认可，表示该证据证实了原告的承包未经过法定程序；对第六、七、八组证据不予认可，表示证人证言互相矛盾。
被告大理市某某村民委员会第十一村民小组、大理市某某村民委员会向本院提交了如下证据材料：
一、证明一份、杨某乙的当选证书及身份证复印件各一份、杨某甲的身份证复印件一份，以证明被告的身份情况。
二、《土地征收协议》复印件一份，以证明诉争的果园被征100.23亩，但原告与另外二名承包人承包的面积已超过了100.23亩。
三、《上和物流园区项目征地地上附作物及附属设施补偿协议》及资金兑现表复印件各一份、《上和物流园区项目征地地上附属设施补偿协议》及资金兑现表复印件各一份、《海东新区山地城市建设集体土地续征地地上附着物及附属设施补偿协议》及资金兑现表复印件各一份，以证明原告被征土地的地上附着物已获得了法律规定的补偿。
经质证，原告杨某某对二被告提交的第一组无异议；对第二组证据予以认可，但对证明方向有异议；对第三组证据不予认可，表示与本案无关。
本院认为，原告杨某某提交的《梨园承包合同》一份，本院确认其真实性；第十一组召开党员村民代表会议记录一份、上和村第十一组召开党小组村民代表社员代表会议记录一份，系原告单方提供，被告不予认可并表示未予留存，形式来源不合法，本院不予确认；证人杨某勋、贺某某、杨某明的证言，三名证人未出庭作证，其证言本院不予确认；《土地征收协议》一份，被告认可其真实性，本院予以确认；证人杨某成、杨某胜、杨某朋的证言，无其他合法有效的证据相互印证，不能单独证实其陈述的事实，本院不予确认。被告大理市某某村民委员会第十一村民小组、大理市某某村民委员会向本院提交的证明一份、杨某乙的当选证书及身份证复印件各一份、杨某甲的身份证复印件一份、《土地征收协议》复印件一份，原告认可其真实性，本院予以确认；《上和物流园区项目征地地上附作物及附属设施补偿协议》及资金兑现表复印件各一份、《上和物流园区项目征地地上附属设施补偿协议》及资金兑现表复印件各一份、《海东新区山地城市建设集体土地续征地地上附着物及附属设施补偿协议》及资金兑现表复印件各一份，与本案无关联性，本院不予确认。
根据上述举证、质证和认证及当事人在庭审中的陈述，本院确认本案如下法律事实：
2007年1月8日，被告大理市某某村民委员会第十一村民小组（以下简称上和村十一组、甲方）与原告杨某某（乙方）签订了一份《梨园承包合同》，合同约定，经村民代表及党小组代表研究决定，把本组洪水波老梨园承包给本组农户杨某某管理；乙方向甲方承包的果园面积大约60亩，承包期为15年，2007年1月至2022年12月止；承包费每年交付120元；在乙方承包期内，如国家需要征用，甲方收回承包合同，在收回承包合同的同时，乙方所种植的果树以及地上所有设施的补偿款由乙方享用，如乙方承包期不满，甲方按每亩征地款百分之二十补偿给乙方作为违约金；双方还对其他事项进行了约定。被告大理市某某村民委员会（以下简称上和村委会）在上述《梨园承包合同》上加盖了印章。
2012年12月22日，大理市国土资源局、大理市海东镇人民政府（甲方）与被告上和村十一组（乙方）签订了一份《土地征收协议》，协议约定，甲方征收乙方197.87亩集体土地，征地补偿费和安置补助费合计3990858元，其中果园地100.23亩，按照20000元／亩征收；在本协议签订后60日内，甲方将征地补偿费一次性支付给乙方，乙方将土地移交给甲方管理使用；双方还对其他事项进行了约定。被告上和村十一组收到征地补偿费后尚未通过民主议定程序对该款进行分配。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条第（六）项规定“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（六）村民的承包经营方案”，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（四）项规定“土地承包应当遵循以下原则：（四）承包程序合法”、第十九条规定“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同”。本案中，被告上和村十一组与原告签订的《梨园承包合同》，未按上述法律规定的程序进行，违反上述法律的强制性规定，该合同无效，无效的合同自始没有法律约束力。此外，土地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，人民法院应当不予受理。本案中诉争的土地于2012年被征收，被告收到土地补偿费后尚未依照法律规定的民主议定程序决定分配的数额，原告要求被告按照每亩征地款的30%支付土地补偿费的起诉，本院应当不予受理，立案后发现起诉不符合受理条件的，应当裁定驳回起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条第（六）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（四）项、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第139条之规定，裁定如下：
驳回原告杨某某的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
审判长 屈艳祥
审判员 张汝爱
审判员 董 琼
二〇一四年十二月三十日
书记员 陈晓蓉