内蒙古自治区乌海市乌达区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）乌达刑初字第00061号
公诉机关乌海市乌达区人民检察院。
被告人申某某，男，1953年11月11日出生于陕西省靖边县，汉族，中共党员，大学文化，住乌海市海勃湾区。因涉嫌滥用职权罪于2013年5月27日被乌海市人民检察院取保候审，2014年4月29日经本院决定被取保候审。
辩护人郭某某，北京市王玉梅律师事务所呼和浩特分所律师。
乌海市乌达区人民检察院以乌区检公诉刑诉（2014）66号起诉书指控被告人申某某犯滥用职权罪，于2014年4月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乌海市乌达区人民检察院指派代理检察员孙闻华、吴爱珍出庭支持公诉，被告人申某某及其辩护人郭某某到庭参加诉讼。因案件复杂、社会影响大，本院依法经乌海市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
乌海市乌达区人民检察院指控被告人申某某身为乌海市海勃湾区人民法院院长，在履行职责中滥用职权，违反规定处理公务，致使汤某某申诉案件久拖不决，造成国家和人民利益遭受重大损失以及汤某某多年上访申诉的恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人申某某辩称，公诉机关以滥用职权罪对其提起的指控抛开了乌海市海勃湾区人民法院执行乌海市阿桶河煤焦有限责任公司一案的因果关系这一客观事实，片面地从整个案件中抽出一段来判断定性，以有罪推定的方式将刑事责任强加在其身上。纵观阿桶河煤焦有限责任公司一案处理的全过程，该案件处理不下去的原因是其任乌海市海勃湾区人民法院院长前的遗留问题，且时间长，处理难度大。其作为后任院长在处理该案时是依法、认真、积极、负责任的。其在审委会上的发言只是个人对案件的看法，没有故意违反有关法律规定和案件事实发表错误意见或误导其他委员的情形，其可能存在对案件事实和证据认识的偏差，但依据相关规定不应受到刑事追究。希望在查明事实的前提下客观公正地分析认定案件性质，对其作出无罪判决。
被告人申某某的辩护人郭某某的辩护意见是：公诉机关指控申某某构成滥用职权罪，事实不清，证据不足，指控的犯罪不能成立。鉴于本案的事实和法律规定，建议判决申某某无罪。
经审理查明，1999年1月6日汤某某、郝某某、谭某某连签字，以海勃湾区阿桶河煤矿（乙方）的名义与吴某某（甲方）签订了《抵押借款合同书》，向甲方借款40万元。合同约定：乙方以其煤矿、洗煤厂及所有设备作抵押，并约定在2000年1月30日还款，逾期不还款，甲方有权拍卖抵押物，并有追回出售精煤欠款的权利及有权通过法院强制执行。同日，双方到乌海市公证处进行了公证。此后，汤某某、郝某某、谭某某连于1999年2月1日发起成立乌海市阿桶河煤焦有限（责任）公司，同年4月30日经乌海市工商局海勃湾分局核准成立。作为抵押物的海勃湾区阿桶河煤矿、洗煤厂及设备作为股资纳入到乌海市阿桶河煤焦有限责任公司，法定代表人汤某某。抵押借款到期后，海勃湾区阿桶河煤矿未能还款，吴某某于2000年12月28日以汤某某为被执行人，以（1999）乌证字第002号公证书及相关材料为依据，向乌海市海勃湾区人民法院申请强制执行，乌海市海勃湾区人民法院于次日立案执，并作出（2000）海法执裁字第2号执行裁定书，裁定查封了阿桶河煤矿及洗煤厂（包括所有设备）。2001年2月5日乌海市海勃湾区人民法院根据吴某某的申请，将吴某某申请汤某某个人给付欠款223000元的案件立案，并于2001年2月13日将两案合并执行。2001年2月14日在申请人吴某某、被申请执行人汤某某等人参加下，双方达成执行和解协议，内容是：由吴某某加入阿桶河煤矿煤矿的生产经营管理，用经营收入偿还吴某某的出借款。2001年2月23日受乌海市海勃湾区人民法院委托，乌海市国力资产评估事务所作出（2001）乌资评报价字第2号《关于对阿通河煤矿价值的评估报告》，评估值：1033036元（煤矿所放置的原煤、精煤及煤田资源与电力增容费等无形资产未列入评估范围）。因和解协议未能切实履行，2001年5月16日乌海市海勃湾区人民法院与乌海市拍卖行签订了委托拍卖合同，对阿桶河煤矿及洗煤厂等进行拍卖。2001年9月12日乌海市海勃湾区人民法院根据吴某某的申请，将吴某某诉汤某某个人欠款76800元案件立案，并与前两案合并执行。在执行拍卖已属于乌海市阿桶河煤焦有限责任公司财产的阿桶河煤矿、洗煤厂过程中，经多次降价因无人竞买，该煤矿及洗煤厂未能售出。2001年9月15日乌海市海勃湾区人民法院在没有依法制作执行裁定书的情况下，以795702元价格将查封物阿桶河煤矿及洗煤厂顶给了吴某某，长退短补后由吴某某退还汤某某76375元。其中，将没有用阿桶河煤矿及洗煤厂财产作为抵押的汤某某个人欠款299800元，从乌海市阿桶河煤焦有限责任公司所有的阿桶河煤矿及洗煤厂的财产中折抵。
因乌海市海勃湾区人民法院在执行上述三案中，没有对抵押物阿桶河煤矿及洗煤厂的电力增容费、煤田资源等无形资产进行评估，且将汤某某的个人债务用乌海市阿桶河煤焦有限责任公司的财产进行了偿还及没有依法作出执行裁定书等原因，汤某某等人不服提起申诉。
2004年1月14日被告人申某某开始任乌海市海勃湾区人民法院院长职务后，乌海市中级人民法院于2004年8月21日作出“关于乌海市阿桶河煤焦有限责任公司原法定代表人汤某某申诉一案的审查处理意见”，指出乌海市海勃湾区人民法院在执行该案中存在的问题，提出了“双方当事人在平等、自愿的基础上达成的和解协议程序合法有效，应继续执行原和解协议”。2004年10月19日乌海市海勃湾区人民法院以审委会决定的形式成立专案组处理汤某某等人申诉一案，但未确定案件承办人及合议庭成员，造成该案的执行问题虽然事事均由审委会作出决定，但贯彻落实没有到位。其中，经审委会决定，乌海市海勃湾区人民法院于2005年3月1日作出（2005）乌勃执监字第1号民事裁定书，裁定：撤销本院对被执行人阿桶河煤焦有限责任公司资产的变更和（2000）乌勃执字第120协助执行通知书。但该裁定书作出后，无人负责向相关行政主管部门送达。此外，由于阿桶河煤矿于2005年12月被内蒙古自治区人民政府公告关闭，吴某某与汤某某等人又对内蒙古兴益联合会计师事务所就阿桶河煤矿在2001年9月至2005年12月经营期间的盈亏及地上建筑物的审计评估结果（结论为利润4389430.65元，固定资产及在建工程应为2295073.00元，地上建筑物评估值为499592元）争议较大，继续执行原和解协议已无可能，但被告人申某某未及时向上级法院汇报，仍坚持执行原和解协议，导致海勃湾区阿桶河煤矿的资源整合款880万元被抽走，乌海市海勃湾区人民法院在执行该案件中的错误行为未能得到纠正，当事人的合法权益未能依法得到保障。引起他人利用媒体、网络进行炒作，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有认定被告人身份情况的乌海市党委组织部文件、乌海市海勃湾区人民法院作出的支付令、协助执行通知书及判决（裁定）文书、借款合同书、公证书、委托拍卖合同及拍卖物品清单、审委会记录等书证；证人汤某某、吴某某等人的证言笔录，被告人申某某的多次供述与辩解，关于乌海市阿桶河煤焦有限责任公司及阿桶河煤矿、洗煤厂的资产、采矿权、评估报告及生产经营情况审计报告，视听资料
等证据材料在案为凭。这些证据材料已经庭审对质和本院审查，可以采信。
本院认为，被告人申某某在担任乌海市海勃湾区人民法院院长期间，在处理乌海市阿桶河煤焦有限责任公司汤某某等人申诉的执行案件中，未根据案件性质正确决策，没有严格依照法律规定正确处理事务，虽然在处理该案中事事由审委会作出决定，但因其决策失误用专案组代替了合议庭和案件承办人，造成形式上非常重视，实际上却无人具体负责落实的情况。在其应当知道执行原和解协议已不可能的情况下，不及时向上级汇报，一味的坚持继续执行原和解协议，致使资源整合款被抽走，当事人的权益未得到依法保障，乌海市海勃湾区人民法院的错误执行行为未得以纠正，造成了当事人的经济损失和恶劣的社会影响。被告人申某某在履行司法职责中滥用职权，违反规定随心所欲地处理公务，致使乌海市阿桶河煤焦有限责任公司汤某某等人的申诉案久拖不决，造成国家和人民利益遭受重大损失。其行为已构成滥用职权罪，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人申某某的无罪辩称及其辩护人郭某某的无罪辩护意见理由不能成立，本院不予支持。由于乌海市阿桶河煤焦有限责任公司汤某某等人的申诉案中的执行错误在被告人申某某任乌海市海勃湾区人民法院院长之前已经存在，被告人申某某到任后也积极采取措施欲纠正该案执行中的错误，但因其决策失误及客观因素所致未能实现。其犯罪情节轻微，可以免于刑事处罚。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人申某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 任 志 刚
审判员 张国辉审判员乌兰娜
二〇一四年九月十六日
书记员 刘 忠 伟
判决适用的法律、司法解释条文
《中华人民共和国刑法》
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。