安徽省濉溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）濉民二初字第00094号
原告（反诉被告）：安徽省濉溪县地方税务局，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：杨德刚，该局局长。
委托代理人：黄亮，安徽北方之光律师事务所律师。
委托代理人：朱健钊，安徽北方之光律师事务所律师。
被告（反诉原告）：郑惠云，女，1960年10月25日出生，汉族，个体工商户，住安徽省濉溪县。
委托代理人：胡峰，安徽亚星律师事务所律师。
原告（反诉被告）安徽省濉溪县地方税务局（以下简称濉溪县地税局）与被告（反诉原告）郑惠云房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年1月22日立案受理后，郑惠云于2015年3月8日提起反诉，于2015年3月10日向本院提出对涉案房屋的室内外装修、货架、空调等进行评估，予以准许，并依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭进行了审理。濉溪县地税局的委托代理人黄亮、朱健钊，郑惠云及其委托代理人胡峰，证人李某到庭参加诉讼。因郑惠云申请评估，本案依法办理了审限扣除手续。本案现已审理终结。
濉溪县地税局诉称：郑惠云自2008年8月22日起租赁濉溪县地税局房屋，该房屋位于濉溪县新华书店南侧的征收管理分局一楼5间。租赁费根据市场价格调整，其中2008年8月22日至2010年8月22日租金为220000元／年，2010年8月23日至2013年5月27日租金为240000元／年，2013年5月28日至诉时租金为270000元／年。按照合同约定租赁期限为不定期租赁。濉溪县国地税局于2014年1月28日向郑惠云邮寄送达了解除合同的通知。截止濉溪县地税局起诉之日，郑惠云仍未按约定交还房屋，且尚拖欠暂计至2015年2月27日期间的租赁费195000元。请求依法判令：1、解除濉溪县国地税局与郑惠云签订的房屋租赁合同；2、郑惠云返还位于濉溪县新华书店南侧的征收管理分局一楼房屋5间；3、郑惠云支付拖欠的租赁费195000元（自2014年6月8日暂计至2015年2月27日，自2015年2月28日起至交还房屋之日止每月22500元）；4、诉讼费由郑惠云承担。
郑惠云辩称：濉溪县地税局要求解除合同的理由不能成立，签订的合同文本由濉溪县地税局提供，解除合同的理由是双方约定的，濉溪县地税局说一旦拆迁就退还房屋，现在拆迁已停止不是以当初约定的要求提出退还房屋，濉溪县地税局不该以相关的法律规定为由解除房屋租赁合同。据此，请求驳回濉溪县地税局的诉讼请求。
郑惠云反诉称：2006年，郑慧云通过参与公开招租的方式，取得了涉案房屋的承租权，之后双方连续发生租赁关系至今，9年来其均能按照约定支付租金。2013年上半年，濉溪县地税局在合同有效期内擅自上涨租金，遭到郑慧云拒绝，时间拖至2013年8月28日，郑慧云不同意，濉溪县地税局就不给其续签租赁合同。郑慧云迫于无奈，同意了濉溪县地税局的不合理的要求，补交了上涨的租金差价后，才同意与其续签租赁合同。在濉溪县地税局提供的书面合同上签字时，郑慧云发现租赁期限变成了不定期合同，询问原因，濉溪县地税局办公室主任答复：“面临拆迁，所以没法约定期限，虽然是不定期合同，但可以使用到拆迁，什么时间拆迁，你什么时间走。”其先签了名，并填写了当天的日期2013年8月28日。之后，濉溪县地税局办公室主任在签字盖章时，将其填写的改为5月28日，按照行业经营常规，合同签订后其对承租的房屋进行了内外装修，更换了货架等共花去40万元。2014年上半年，濉溪县地税局通过律师给其发律师函，称根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，皖办发（2013）13号文件《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于做好党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作的通知》的规定“各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理，已经出租、出借的到期应予收回。”所以，濉溪县地税局必须依法解除租赁合同，收回房屋。这时郑慧云才恍然大悟，濉溪县地税局将合同的签订日期从2013年8月28日改为2013年5月28日是为了规避上级文件。上述文件是在2013年8月28日合同签订前下发的，但濉溪县地税局隐瞒此文件精神，继续与郑慧云签订租赁合同，现在又以有这样的文件精神为由要求解除租赁合同，假如其不能继续使用承租的房屋，给其造成的损失是必然的。据此，请求判令：1、濉溪县地税局赔偿其经济损失40万元（以鉴定为准）；2、诉讼费、鉴定费由濉溪县地税局承担。
濉溪县地税局针对郑惠云反诉辩称：1、郑慧云于2006年开始租赁濉溪县地税局房屋，并于2007年8月-2011年各签订合同。因租赁房屋面临拆迁将合同变为不定期租赁，日期上的笔记是郑慧云的笔迹，不是地税局的笔迹，郑慧云将改动日期和文件联系到一起，并拖欠租赁费，濉溪县地税局就有权追究；2、濉溪县地税局不应该承担郑慧云的装修损失，双方在2013年5月28日及之前签订的合同都对装修费进行了约定，在濉溪县地税局要求收回房屋时，郑慧云不得要求收回装修费；3、双方在最后一份合同签订时已通知了郑慧云房屋即将拆迁，所以合同有效，应依法驳回郑慧云的请求。
濉溪县地税局向本院提交如下证据：
证据1、房屋所有权证复印件3页。证明濉溪县地税局对涉案房屋拥有所有权；
证据2、房屋租赁合同复印件3页。证明2008年8月22日双方签订位于濉溪县新华书店南侧的征收管理分局一楼5间房屋的租赁合同；
证据3、现金支付单复印件1页。证明2010年8月23日至2013年5月27日期间，房屋租赁费价格为每年240000元；
证据4、房屋租赁合同复印件3页（原件经核对后领走）。证明2013年5月28日双方签订位于濉溪县新华书店南侧的征收管理分局一楼5间房屋的租赁合同，约定租赁期限为不定期租赁；2014年濉溪县地税局依约定解除租赁合同，要求郑慧云退还房屋并支付拖欠租赁费；
证据5、房屋出租限期收回律师函及EMS快递单复印件3页。证明濉溪县地税局于2014年1月28日向郑慧云邮寄送达了解除合同的通知，房屋租赁合同自通知书到达郑慧云时解除；
证据6、会计科目明细表原件12页。证明双方自签订租赁合同以来，郑慧云支付房屋租金的详细账目表；
证据7、收据及交款单原件12页。证明郑慧云自2006年8月21日起承租房屋，2014年6月8日至2015年2月27日拖欠租金195000元。
经法庭举证、质证，郑慧云对上述证据的质证意见为：
对证据1的真实性有异议，认为这不是房产证原件，只有一页加盖濉溪县城镇房屋所有权证办公室的公章，后两页没有出处；
对证据2的真实性没有异议，认为这份证据可以证明双方合同签订时间和到期时间是每年的八月份，而不是五月份；
对证据3的真实性无异议，认为达不到证明目的，只能证明2011年第一季度租赁费是六万元，不能证明一年是24万元；
对证据4落款日期的真实性有异议，认为实际是2013年8月28日而不是5月28日；
对证据5快递回单有异议，认为没有收件人签收，不能作为解除合同的理由，以拆迁为由解除合同的理由不能成立。
对证据6科目明细账有异议，认为不能反应郑惠云的交款情况。
对证据7缴款单有异议，认为只是部分提供，不能反映郑慧云20**年6月份之后的房租就没有交。
郑慧云向本院举证如下：
证据1、门面房招租方案原件1页。证明涉案房屋是2006年3月21日通过公开招租的方式对外出租；
证据2、房屋租赁合同原件5份，收据、缴款单原件31张。证明郑惠云在承租的9年中能够按照约定交付房租，并已交至2014年8月份；在签订最后一份合同时，濉溪县地税局办公室工作人员将郑惠云填写的日期2013年8月28日改为2013年5月28日；
证据3、中办发（2013）17号文件，皖办发（2013）13号文件复印件各一份。证明这两份文件下发的时间分别是2013年7月14日和2013年8月13日，濉溪县地税局将最后一份合同的签订日期2013年8月28日改为2013年5月28日，意图是规避上级文件，但给郑惠云造成了装修的经济损失；
证据4、律师函原件一份。证明濉溪县地税局依据皖办发（2013）13号文件作为解除合同的理由；
证据5、对证人李某的调查笔录原件一份。证明郑慧云与地税局签订合同时证人李某在场，时间为2013年8月底，签过合同后是由地税局的人员要求当时改成5月份；
证据6、评估报告原件一份。证明涉案房屋室内外装修、加工层隔层、货架空调等物总价值308752元；
证据7、评估费用发票原件一张。证明郑惠云支付评估费2800元。
经法庭举证、质证，濉溪县地税局的质证意见为：
对证据1没有异议；
对证据2租赁合同本身没有异议，对证明目的有异议，认为2006年8月21日至2011年8月22日每年房屋租赁费都是22万元；2011年8月23日至2013年8月21日都是24万元；5份合同均对装修物的处理做了明确约定；最后一份合同为不定期合同，且合同日期为2013年5月28日完好；
对证据3两份文件本身没有异议，对证明目的有异议，认为该证据的证明目的建立在虚假的推测上，濉溪县地税局持有的合同就是2013年5月28日；
对证据4真实性无异议，认为濉溪县地税局提示郑惠云不再缴纳房租的前提是退回房子，郑惠云没正确理解律师函。
对证据5的真实性有异议，认为无法证明证人李某与郑惠云一起去地税局，证明说是郑惠云更改的日期，而郑惠云说是地税局办公室孟主任改的，合同一式两份，郑惠云的合同更改了，濉溪县地税局的合同没有改，相互矛盾；
对证据6有异议，认为与本案无关联性，合同约定装修费由郑惠云承担，濉溪县地税局不承担；
对证据7有异议，认为与濉溪县地税局无关，装修费应当由郑惠云承担。
经审核，本院对双方所举证据认证如下：
1、关于濉溪县地税局的举证。证据1-6之间能够相互印证，证明本案的基本事实，具有客观性、合法性和与本案的关联性，应予认定；对证据7中提交的12页收据交款单予以认定，对2014年6月8日至2015年2月27日拖欠租金195000元的事实，本院不予认定；
2、关于郑惠云的举证。对证据1-7中关于2013年5月28日双方签订的合同日期是濉溪县地税局更改的证明内容，因无充分证据证明，不予认定，对其他证明内容，应予认定。
根据上述认定的证据材料和庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：2006年年3月21日，濉溪县地税局为开源节流，充分利用闲置资产，经局长办公会研究决定，对征收管理分局办公楼一楼门面房五间（原申报服务大厅）进行公开招租，制发了《县地税局征管分局门面房招租方案》，郑惠云按照方案要求，取得了涉案房屋的租赁权。
2006年8月21日，出租房（甲方）濉溪县地税局与承租方（乙方）郑惠云签订了第一份《房屋租赁合同》，双方约定：濉溪县地税局将坐落于濉溪县新华书店南侧的征收管理分局一楼房屋五间，面积约210平方米，租赁给郑惠云用于商业经营，租赁期限是2006年8月21日至2007年8月21日，年租金220000元，交纳期限是合同签订时一次性付清，租金交付后交付房屋；租赁期满或解除合同返还房屋时租赁方可以拆除装修物并恢复原状，也可以不拆除装修物，但均不得要求租赁方给付装修费；合同期满，如出租方拟继续出租该房屋，承租人拟继续承租的，同等条件下承租人有优先承租权，但承租人应当于合同期满日3个月前书面向出租方提出续租要求，经出租方同意双方协商重新签订租赁合同；合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，任何一方均可向人民法院起诉；本合同一式两份，出租方、出租方各执一份，自双方签订之日起生效。合同签订后，郑慧云于2006年6月14日向濉溪县地税局足额交纳了一年的租赁费220000元，濉溪县地税局将涉诉房屋交给郑慧云承租。
2007年8月22日，双方按照合同要求续签了第二份《房屋租赁合同》，租赁期限是2007年8月22日至2008年8月22日，年租金220000元，合同约定内容大致同第一份，该合同签订后，郑慧云按照合同约定分别于2007年9月12日、2008年1月11日、2008年2月29日、2008年6月10日交纳租赁费55000元，共计220000元，郑慧云继续承租涉诉房屋。
2008年8月22日，双方又续签了第三份《房屋租赁合同》，租赁期限是2008年8月22日至2010年8月22日，年租金220000元，合同约定内容同上。郑慧云按照合同约定分别于2008年11月24日、2009年4月7日、2009年6月2日、2009年10月10日、2009年12月28日、2010年4月16日、2010年9月26日、2010年11月29日交纳了租赁费55000元，共计440000元，郑慧云继续承租涉诉房屋。
2010年8月22日，双方又续签了第四份《房屋租赁合同》，租赁期限是2010年8月22日至2011年8月22日，年租金240000元，面积120平方米，合同约定内容同上。郑慧云按照合同约定分别于2011年1月25日、2011年5月9日、2011年9月5日、2011年12月5日交纳了租赁费60000元，共计240000元，郑慧云继续承租涉诉房屋。
2011年8月22日至2013年5月27日双方未签订《房屋租赁合同》，但承租人郑慧云按照合同约定分别于2012年2月27日、2012年5月28日、2012年8月29日、2012年11月29日交纳了租赁费60000元，2013年7月2日交纳60000元，2013年9月2日交纳90000元，2013年12月1日交纳60000元，共计450000元，剩余30000元，郑慧云继续承租涉诉房屋。
2013年5月28日，双方又续签了第五份《房屋租赁合同》，合同约定鉴于房屋属政府城市改造拆迁范围，租赁期限为不定期，双方均有权随时解除合同，解除合同应提前30日通知对方；租金标准月为22500元，年租金270000元；其他内容同上份合同。合同签订后，郑慧云分别于2014年1月8日交纳租赁费45000元、2014年1月22日交纳租赁费22500元、2014年2月18日交纳租赁费45000元、2014年3月6日交纳了租赁费22500元、2014年5月26日交纳了租赁费22500元、2014年10月8日交纳租赁费45000元、2014年11月26日交纳租赁费45000元，共计277500元。从2013年5月28日计算至2014年6月7日，是12个月＋10天，按照月租22500元计算，加上剩余的30000元，是租金足额交纳。
2014年6月8日至2015年1月22日立案时的租金，郑慧云未交纳，拖欠租金168750元（月租金22500元7.5月）。
2014年1月28日，濉溪县地税局的法律顾问黄亮接受委托，向郑慧云邮寄送达了皖北律（2014）函字第9002号解除房屋租赁合同《律师函》，因房屋属政府城市改造拆迁范围，租赁期限约定为不定期，双方均有权解除合同。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、皖办发（2013）13号《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于做好党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作的通知》第四、11、（3）款规定：“各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理，已经出租、出借的到期应予收回。”鉴于此，双方签订的合同已无法再继续履行下去，自收到本律师函30日内按照《房屋租赁合同》约定，将承租房屋退还给地税局。
2015年3月10日，郑慧云向本院提交鉴定申请书，要求对涉案房屋的室内外装修、加2层隔层、货架、空调等进行价值评估。本院依法委托中衡保险公估股份有限公司进行评估，2015年6月2日，中衡保险公估股份有限公司作出价格评估报告书，评估结论：（郑慧云）涉案房屋室内外装修、加2层隔层、货架、空调等总价值308752元。郑慧云支付鉴定费2800元。
以上事实有双方当事人的当庭陈述以及《县地税局征管分局门面房招租方案》、《房屋租赁合同》、现金缴款单、科目明细表、中办发（2013）17号文件，皖办发（2013）13号文件等证据在卷佐证。
本院认为：本案争议焦点是：一是2013年5月28日双方签订的《房屋租赁合同》是否应该解除；二是2013年5月28日双方签订的《房屋租赁合同》时间更改应如何认定；三是郑惠云要求濉溪县地税局赔偿装修费损失是否应该支持；四是郑惠云拖欠多少租赁费和时间节点。
关于2013年5月28日双方签订的《房屋租赁合同》是否应该解除问题。租赁合同是出租将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，濉溪县地税局与郑惠云签订了《房屋租赁合同》，时间长达9年之久，濉溪县地税局将坐落在濉溪县新华书店南侧的征收管理分局的一楼房屋五间租赁给郑惠云经营使用，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，故双方的租赁合同关系依法成立。依法成立的合同，对双方当事人具有约束力，当事人应当按照约定全面履行各自的义务，不得擅自变更或解除合同。2013年5月28日双方签订的《房屋租赁合同》，约定鉴于房屋属政府城市改造拆迁范围，租赁期限为不定期，双方均有权随时解除合同，解除合同应提前30日通知对方。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定，不定期租赁，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知通知承租人。由于该合同约定租赁期限为不定期，涉诉房屋屋属政府城市改造拆迁范围，加上2013年7月14日制发的中办发（2013）17号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、皖办发（2013）13号《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于做好党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作的通知》第四、11、（3）款规定：“各级党政机关要对占有、使用的办公用房进行全面清理，已经出租、出借的到期应予收回。”濉溪县地税局于2014年1月28日向郑惠云邮寄了解除房屋租赁合同《律师函》，郑惠云也收到了濉溪县地税局2014年3月18日邮寄的《律师函》。鉴于此，濉溪县地税局要求解除与郑惠云签订的《房屋租赁合同》，于法有据，证据充分，本院予以支持。
关于2013年5月28日双方签订的《房屋租赁合同》时间更改应如何认定问题。郑惠云反诉称，2013年5月28日双方签订的《房屋租赁合同》时间应是2013年8月28日，是濉溪县地税局办公室孟主任改成2013年5月28日的。而证人李某当庭证明，时间是郑惠云更改的，两人说法自相矛盾，因此，对郑惠云反诉称的《房屋租赁合同》时间是地税局更改的意见，不予采信。从庭审查明的情况看，最后签订的《房屋租赁合同》，是一式两份，郑惠云举证时提交的合同原件在自己签订的时间上有更改笔迹，而濉溪县地税局举证时提交的合同原件上没有更改现象，所以，对郑惠云及其委托代理人提出的2013年5月28日双方签订的《房屋租赁合同》时间是由濉溪县地税局更改的意见，证据不足，意见不能成立，本院不予支持。
关于郑惠云要求濉溪县地税局赔偿装修费损失是否应该支持问题。《中华人民共和国合同法》第二百二十条规定，出租人应当履行租赁物的维修义务，但当事人另有约定的除外。本案中，双方在2013年5月28日双方签订的《房屋租赁合同》第三条规定，甲方允许乙方对房屋进行装修、装饰或添置新物、装修、装饰或添置新物的范围是：不得改变房屋结构，不得新开门、窗等，门头广告牌要制作整齐，向外不得超出分局门头外延。租赁期满或解除合同返还房屋时租赁方可以拆除装修物并恢复原状，可以不拆除装修物，但不得要求租赁方给付装修费。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。因此，对郑惠云提出的要求濉溪县地税局赔偿装修费损失308752元及鉴定费2800元的诉讼请求，本院不予支持。
关于郑惠云拖欠多少租赁费和时间节点问题。从庭审查明的事实看，自2006年8月21日至2014年6月7日，郑惠云按照合同约定已经足额向濉溪县地税局交纳了房屋租赁费。虽然郑惠云在2014年10月8日、2014年11月26日分别交纳租赁费45000元，但是补交的前面月份的。之后，郑惠云再未交纳过涉诉房屋租赁费。从2014年6月8日计算至2015年1月22日立案时，按照月租22500元计算，郑惠云拖欠租赁费168750元（月租22500元7.5月）。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十二条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百一十三条、第二百二十条、第二百二十七条、第二百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除原告（反诉被告）安徽省濉溪县地方税务局与被告（反诉原告）郑惠云于2013年的5月28日签订的位于濉溪县新华书店南侧征收管理分局一楼房屋五间的《房屋租赁合同》；
二、被告（反诉原告）郑惠云于本判决生效后30日内将位于濉溪县新华书店南侧征收管理分局一楼房屋五间返还给安徽省濉溪县地方税务局；
三、被告（反诉原告）郑惠云于本判决生效后30日内支付给原告（反诉被告）安徽省濉溪县地方税务局2014年6月8日至2015年1月22日的房屋租赁费168750元，此后的房屋租赁费按每月22500元自2015年1月23日起计算至房屋返还完毕之日止；
四、驳回原告（反诉被告）安徽省濉溪县地方税务局的其他诉讼请求；
五、驳回被告（反诉原告）郑惠云的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费4360元，由被告郑惠云负担；反诉案件受理费3650元，由反诉原告郑惠云负担。鉴定费2800元，由被告郑惠云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 余绍德
审 判 员 梁作礼
人民陪审员 张东岳
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 李思思
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。
第二百二十条出租人应当履行租赁物的维修义务，但当事人另有约定的除外。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定的或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。