江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00222号
原告南通金天城物业有限公司。
法定代表人姚雪梅，董事长。
委托代理人程轲。
被告南通市通州区人力资源和社会保障局。
法定代表人张剑冰，局长。
出庭行政负责人吴卫东。
委托代理人朱杰。
第三人马钧。
第三人邢家进。
第三人邢建峰。
第三人邢建飞。
第三人共同委托代理人瞿红。
原告金天城公司不服被告通州人社局工伤行政确认一案，于2015年4月28日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告通州人社局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。因马钧、邢家进、邢建峰、邢建飞与本案的处理结果存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2015年6月12日公开开庭进行了审理。原告金天城公司的委托代理人程柯，被告通州人社局行政负责人吴卫东副局长、委托代理人朱杰，第三人委托代理人瞿红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月28日，第三人马钧、邢家进、邢建峰、邢建飞因马美芬的去世向被告通州人社局申报工伤。被告通州人社局于2015年2月12日作出通人社工认字（2014）E-186号认定工伤决定书，认定马美芬2014年1月17日受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告金天城公司收到后不服，向南通市人力资源和社会保障局申请行政复议，2015年4月9日，该局作出（2015）通人社行复第19号行政复议决定书，维持了被告的决定。金天城公司仍然不服复议决定，向本院提起行政诉讼。
原告金天城公司诉称，被告于2015年2月2日作出通人社工认字（2014）第E-186号认定工伤决定书，认定马美芬受到的事故伤害，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告不服，向南通市人力资源和社会保障局申请行政复议，2015年4月9日，该局作出（2015）通人社行复第19号行政复议决定书，维持了被告的决定。原告认为，被告作出的决定事实不清，证据不足，适用法律错误。故依法起诉，请求撤销被告作出的通人社工认字（2014）第E-186号认定工伤决定书，并判令被告限期重新作出决定。
被告通州人社局辩称，1、2014年12月28日，马美芬的家属马钧、邢家进、邢建峰、邢建飞向我局提出工伤认定申请，称2014年1月17日17时45分左右，马美芬在原告金天城公司处下班回家途中发生交通事故死亡，南通市通州区公安局交通巡逻警察大队认定马美芬承担交通事故的次要责任，并提供了组织机构代码证、常住人口登记卡、证明、交通事故认定书、下班路线图、预约协议、交房结算单、居民死亡殡葬证、通州区企保中心证明、下班监控录像图片、听证笔录等材料，要求认定马美芬的死亡为工伤。2014年12月31日我局向原告发出《工伤认定限期举证告知书》，原告在举证期限内提交了相关材料。2015年1月22日我局组织了双方听证，2015年2月2日我局作出了《认定工伤决定书》（通人社工认字（2014）第E-186号）并依法送达当事人。2、被告认为：马美芬生前在原告处从事有报酬的劳动，原告对此并无异议。马美芬在原告处工作时超过法定退休年龄情况属实。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。2012年11月，最高人民法院对江苏省高级人民法院的请示作出《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》明确指出，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，马美芬是农民，其虽已超过法定退休年龄，但未享受基本养老保险待遇，依据最高人民法院上述司法解释和答复精神，马美芬符合工伤认定的主体资格。3、原告认为马美芬平时的下班时间都是下午5点，而发生事故当天下午5点30分左右才离开，其因是马美芬自行整理废纸盒，但马美芬作为保洁工，每天下午下班前对垃圾进行整理也是合理的，属工作的延续，仍然没有改变其下班的属性，属于合理的下班时间。
综上，我局依照《工伤保险条例》第十四条规定的情形及最高人民法院相关司法解释的规定精神，认定马美芬为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律准确，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，被告作出的涉诉工伤认定书认定事实清楚，适用法律正确，请求法院维持被告的工伤认定书。
经审理查明，马美芬系第三人邢家进之妻，邢建峰、邢建飞之母亲，马钧之女儿，马美芬出生于1957年2月24日。马美芬自2013年10月进入原告单位从事保洁工作，直至身故。2014年1月17日17时45分左右，马美芬在原告金天城公司处下班途中发生交通事故，造成其死亡。通州区公安局交通警察大队于2014年1月30日作出通公交认字（2014）010号道路交通事故认定书，认定其承担事故的次要责任。后马美芬的近亲属马钧、邢家进、邢建峰、邢建飞向被告通州区人社局申请工伤认定，被告通州区人社局依据相关规定于2015年2月2日作出了通人社工认字（2014）第E-186号认定工伤决定书并依法送达当事人。原告金天城公司不服，向南通市人力资源和社会保障局申请行政复议，2015年4月9日，该局作出（2015）通人社行复第19号行政复议决定书，维持了被告的决定。原告金天城公司仍认为，被告作出的决定事实不清，证据不足，适用法律错误，故向本院起诉，请求撤销被告作出的通人社工认字（2014）第E-186号认定工伤决定书，并判令被告限期重新作出决定。
另查明，马美芬生前系农村户口，属于失地农民，虽达到退休年龄但未享受企业职工基本养老保险待遇。
上述事实，有原、被告、第三人的当庭陈述，原告提供的工伤认定决定书、行政复议决定书，被告提供的工伤认定申请表、金天城公司组织机构代码证、马美芬的常住人口登记卡、通州区企保中心出具的马美芬未享受城镇职工基本养老保险待遇的证明、通公交认字（2014）010号道路交通事故认定书、下班路线图、相关部门的失地农民证明、工伤认定受理通知书、认定工伤期限举证告知书、认定工伤决定书及送达回证等证据在卷为证，且经庭审质证、审核，足以认定。
本院认为，根据《中华人民共和国工伤保险条例》第五条的规定，被告通州人社局作为工伤保险主管部门，对其主管的行政区域内的工伤认定申请具有审查并作出认定的法定职责。
本案争议焦点是，被告作出的涉诉工伤认定是否事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确？
关于马美芬是否符合认定工伤情形。这要从两方面来看，一方面，马美芬作为失地农民，生前在原告公司从事保洁工作，虽已超过法定退休年龄，但其未享受职工基本生活养老保险待遇，对此情形，2012年11月，最高人民法院对江苏省高级人民法院的请示作出《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（2012行他字第13号），答复明确指出，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。事实上，最高人民法院在2010年3月17日给山东省高级人民法院的同类答复（2010行他字第10号）中也明确了此观点。另一方面，对于上下班途中发生的非本人主要责任的交通事故，《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……本案中，马美芬虽迟于原告公司规定的正常下班时间后半小时下班，但其下班前仍在工作场所整理废旧纸盒，应视为工作时间的延续，其在下班途中发生交通事故，致其死亡，且其承担交通事故的次要责任，符合条例规定的应予工伤认定的情形。
综合工伤保险条例和最高人民法院司法解释的规定精神，对于超过法定退休年龄的进城务工农民，如其未享受企业职工基本养老保险的，在上下班途中，发生非本人主要责任的交通事故，仍应认定为工伤。综上所述，被告作出的涉诉工伤认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告南通金天城物业管理有限公司要求撤销被告南通市通州区人力资源和社会保障局作出的通人社工认字（2014）第E-186号认定工伤决定书并判令被告限期重新作出决定的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告金天城公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 王新兵
审 判 员 吴云霞
人民陪审员 曹建云
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 施玲玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。