丽水市莲都区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丽莲行初字第38号
原告朱永星。
委托代理人朱晓。
被告（原行政机关）缙云县公安局。住所地浙江省缙云县五云街道蓬莱路*号。
法定代表人朱荣华。
出庭负责人楼俊杰，缙云县公安局副局长。
委托代理人（特别授权）周锦江。
被告（复议机关）丽水市公安局。住所地浙江省丽水市人民路***号。
法定代表人卫中强。
出庭负责人陈洪敏，丽水市公安局副局长。
委托代理人（特别授权）林一飞。
委托代理人（特别授权）陈海斌。
原告朱永星不服被告缙云县公安局（原行政机关）作出的缙公行罚决字（2015）第69号行政处罚决定及被告丽水市公安局（复议机关）作出的丽公复决字（2015）第2号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月15日受理此案，并依法组成合议庭，并于2015年7月7日公开开庭进行了审理。原告朱永星及其委托代理人朱晓，被告缙云县公安局出庭负责人楼俊杰、委托代理人周锦江，被告丽水市公安局出庭负责人陈洪敏、委托代理人林一飞、陈海斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告缙云县公安局（原行政机关）于2015年1月19日作出缙公行罚决字（2015）第69号《行政处罚决定书》认定：2015年1月19日上午，朱永星以征收掉的田地补偿没有到位为由，在缙云县七里乡缙云西站站前广场及道路工程施工便道上，用言语恐吓挖机驾驶员停止作业，并用手拉拽驾驶员阻止挖机施工长达半个多小时。朱永星的行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予朱永星行政拘留陆日的行政处罚。原告不服，向被告丽水市公安局申请行政复议，丽水市公安局于2015年4月30日作出丽公复决字（2015）第2号《行政复议决定书》认定：朱永星因缙云县火车西站站前广场边位于长征医院西面的田地被政府部门征收，对征收补偿问题没有达到其期望的标准。为引起政府部门重视，两次到浙江飞云建设有限公司取得合法施工许可的便道施工现场阻止正常施工，致使施工无法正常进行，但尚未造成严重损失。其行为已构成扰乱单位秩序。朱永星在复议过程中提出其行为仅限于维护自已的合法权益免遭损害，没有侵害他人的故意及给他人造成人体伤害，缙云县公安局的处罚行为显失公平、公正的说法没有根据，不予采纳。丽水市公安局决定维持缙云县公安局作出的缙公行罚决字（2015）第69号行政处罚决定。
原告朱永星诉称，2014年12月期间，缙云县七里乡人民政府在七里村向原告等35位村民征用耕地362亩。在落实执行征地补偿安置中，七里乡政府不按照规定执行，将4.2%物业化留地补偿用极低的款项，强迫被征地人卖断其使用权及日后收益权，严重侵害原告及其失地当事人今后生产、生存权。2015年1月19日上午，乡政府及第三方在尚未落实4.2%物业化留地情况下，强行开机械至红线范围内土地上施工。原告在口头劝阻无果情况下，拽拉驾驶员并责其停止作业，此举过程中原告主观上没有侵害他人的故意，客观上也没有给他人造成人体伤害。原告不服缙云县公安局拘留6日的行政处罚，于2015年3月13日向丽水市公安局提出行政复议。丽水市公安局于2015年4月30日作出丽公复决字（2015）第2号行政复议决定，决定维持原行政机关的处罚决定。原告对行政复议不服，认为本次用地单位施工直奔362亩用地，与原告及其被征地当事人有直接利害关系；且该地块上的4.2%物业化留地面积尚待定，被征地当事人的生产、生存秩序被对方扰乱在先，原告及其被征地当事人与征地单位是在论理无果之下，继而采取阻止的做法实属被逼无奈，丽水市公安局在处罚时应考虑事发缘由。综上，诉请：1、撤销缙公行罚决字（2015）第69号行政处罚决定书；2、撤销丽公复决字（2015）第2号行政复议决定书；3、诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据有：1、原告身份证，待证原告身份情况；2、缙公行罚决（2015）69号行政处罚决定书，待证缙云县公安局拘留原告的事实；3、丽公复决字（2015）第2号行政复议决定书，待证丽水市公安局维持了缙云县公安局的处罚决定；4、土地承包权证，待证用地单位在红线362亩范围内施工，与原告有利害关系及原告是在与施工方协商过程中被公安机关带走；5、征地红线图，待证原告的土地在红线范围内及在红线范围内的施工均要以便道为通道；6、照片两张，待证朱剑锋的身份，待证缙云公安局制作的笔录不真实。
被告缙云县公安局（原行政机关）及被告丽水市公安局（复议机关）辩称，1、本案事实清楚，证据确凿充分。2015年1月19日上午，原告朱永星以被政府征收的田地补偿款太少为由，为引起政府部门重视，用手拉拽等方式阻拦施工单位的挖掘机驾驶员开展正常的施工作业，造成施工单位无法施工长达半个多小时。2、本案定性准确，程序合法，量罚得当。被告缙云县公安局依法对该案作了受理、调查、处罚告知，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）之规定对朱永星处以行政拘留陆日的处罚，且在法定期限内送达了处罚决定。2015年3月16日原告提出行政复议申请，被告丽水市公安局于2015年3月20日收到申请后，依法对该案作了受理、审查、决定，认为原告对征收补偿问题没有达到其期望的标准等原因，应当依法进行维权，不应侵害他人依法取得的施工权益，缙云县公安局处罚得当、程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持缙云县公安局处罚决定的行政复议决定，并于当日依法予以送达原告。3、原告朱永星以维权为借口，扰乱单位秩序的行为不受法律保护。2015年1月19日上午，施工单位对缙云县火车西站站前广场进行施工作业，该施工地段不是原告朱永星被征用的土地，与原告无任何关系。原告朱永星以维权为借口，于2015年1月17日和1月19日两次至浙江飞云建设有限公司取得合法施工许可的缙云县火车站西站前广场的便道施工现场阻止正常施工，致使施工无法正常进行，扰乱了施工单位合法的施工作业，其行为不受法律保护。综上，恳请法庭驳回原告的诉讼请求。
被告缙云县公安局（原行政机关）及被告丽水市公安局（复议机关）向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、朱永星询问笔录，待证原告在缙云县火车站西站广场及道路施工便道上阻止挖掘机施工长达半小时；2、朱剑锋、朱上力询问笔录，待证原告的行为造成挖掘机驾驶员无法正常施工，且挖掘机施工地不是原告被征收的田地；3、章云进、洪早明、邓华林询问笔录，待证原告阻止挖掘机驾驶员施工的部分事实；4、缙云火车西站站前广场及道路工程施工便道施工招标情况报告、工程开工令，待证浙江飞云建设有限公司的施工合法；5、朱永星等人的户籍信息，待证原告及相关证人的身份情况；6、受案登记表、传唤证、通知家属记录单、延长询问查证时间告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、违法犯罪记录查询证明、受案回执、送达回执，待证原行政机关办案程序合法；7、行政处罚决定书、行政拘留执行回执，待证对原告进行拘留的事实；8、《中华人民共和国治安管理处罚法》，待证原行政机关法律适用正确。
被告丽水市公安局（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书，待证原告申请行政复议的事实；2、行政处罚决定书，待证缙云县公安局作出行政处罚决定；3、复议案件受理审批表、行政复议受理通知书、提交行政复议答复通知书，复议审批表、送达回执，待证复议机关办案程序合法；4、复议答辩书，待证原行政机关提交答辩的情况；5、行政复议决定书，待证复议机关作出复议决定；6、《中华人民共和国行政复议法》第17条、第22条、第23条、第31条、第40条及《公安机关办理行政复议案件程序规定》，待证复议机关法律适用正确。
经庭审质证，原告提供的证据4、5、6，与本案具有关联性，其待证事实将结合案情予以分析。原告提供的其它证据及被告提供的证据，形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。
经审理查明，浙江飞云建设有限公司系铁路缙云西站站前广场及道路工程施工便道的施工单位。2015年1月19日上午，原告朱永星以被征收田地的补偿没有到位为由，在铁路缙云西站站前广场及道路工程施工便道上，用手拉拽及言语恐吓正在施工作业的挖机驾驶员，阻止施工方挖机施工长达半个多小时。被告缙云县公安局于2015年1月19日接到报案后予以立案，并于2015年1月19日作出缙公行罚决字（2015）第69号行政处罚决定，认定原告扰乱单位秩序，处以行政拘留陆日。原告不服，向被告丽水市公安局提起行政复议。被告丽水市公安局于2015年4月30日作出丽公复决字（2015）第2号行政复议决定，维持缙云县公安局的行政处罚决定。原告不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，原告的诉求即便合理，也应当通过正当合法的方式与途径主张。原告以言语恐吓及手拉拽挖机驾驶员阻止施工的方式表达诉求，不受法律保护。原告的行为客观上造成施工单位施工中断，影响了工程进度，故缙云县公安局以原告行为扰乱单位秩序为由作出行政处罚决定并无不当。丽水市公安局作为复议机关，依照法定程序对本案进行审查，并作出维持缙云县公安局行政处罚的复议决定，本院予以支持。综上，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告朱永星的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱永星负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市分行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；帐号：850101040010313401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 卢柔辰
审 判 员 朱燕红
人民陪审员 武文丽
二〇一五年八月十七日
代书 记员 胡静雪