湖北省老河口市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂老河口民初字第00541号
原告（反诉被告）：老河口市光化办事处老县城村民委员会。所在地：老河口市光化办事处老县城村。
法定代表人：周建新，系该村委会主任。
委托诉讼代理人：龙克胜，系老河口市光化法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：芦伟，男，汉族，1968年11月13日出生，系该村四组组长。代理权限为特别授权。
被告（反诉原告）：周立群，男，汉族，1963年11月24日出生，住老河口市光化办事处老县，村民。
委托诉讼代理人：潘开明，系老河口市中山法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
原告（反诉被告）老河口市光化办事处老县城村民委员会（以下简称：老县城村委会）与被告（反诉原告）周立群因农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，审理中，被告提出反诉，并于2016年3月10日就投建堰塘现有价值申请鉴定，经本院委托，在限定期限内，被告未交纳鉴定费，2017年2月20日襄阳汉江渔业司法鉴定所退回被告鉴定申请。由于案情复杂，本案转入普通程序，依法组成合议庭公开开庭进行审理，原告委托诉讼代理人龙克胜、芦伟，被告周立群及其委托诉讼代理人潘开明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告老县城村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告返还已届满逾期的承包地(堰塘)9亩,并赔偿已逾期被侵占期间的损失；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2004年2月10日原告将村集体4组的南庵低洼田9亩发包给被告，承包期10年（2004年1月1日至2013年12月30日），年承包费900元，双方已按合同履行完毕，但被告临时设施至今未自行拆除，被告承包期满时，原告已告知要收回承包地，但被告拒绝退还，为维护集体利益，依照我国《合同法》、《民事诉讼法》规定，故诉至人民法院，请求依法支持其主张。对于被告反诉答辩为：1、被告要求原告赔偿20万元损失无事实和法律依据；2、按照合同约定，承包期届满，原告履行了收回承包地告知义务；3、合同届满，不影响合同结算条款；4、被告虽然有优先承包权，但应按照法定程序发包，原告有权无偿收回。
被告周立群辩称，1、原、被告承包合同到期后虽未续订合同,但合同关系依然存在,只是一种不定期的合同关系,原告在诉讼请求中未请求解除承包合同,被告也未提出解除合同,被告不应返还已届满逾期的堰塘；2、原告未说明收回承包地堰塘的理由,农村集体所有的滩地(堰塘)归集体村民所有,原、被告签订的承包合同第一条明确约定,合同期满后在相等条件下,被告有优先续包权,但原告在合同期满后未说明承包地收回后,是填土恢复生产还是继续对外发包,原告无故收回承包地堰塘,使被告丧失了优先承包的权利；3、原告无故收回被告承包堰塘,需向被告进行赔偿损失,被告在1994年1月1日开始承包该堰塘时,该土地是荒地,被告花钱请机械和人工开挖的堰塘7万元，挖井一口、价值1万元,安装水电管线价值1万元,盖临时房花费3万元,在承包期间种植树木50棵、价值3万元,去年承包期间种藕未挖、价值5万元,合计总价值20万元，应由原告向被告赔偿；4、原告应当对本村集体所有的堰塘实行统一承包政策,原告作为村委会实行双重政策,老县城村四组组长芦伟也承包该村堰塘,而芦伟承包地到期后,原告又与芦伟签订五年的承包合同,却不与被告续签合同。被告向本院提出反诉请求：1、依法判令反诉被告（原告）补偿反诉原告（被告）挖堰塘的投入等所造成损失20万元；2、反诉费用由被反诉人承担。庭审中，被告（反诉原告）周立群变更第1项反诉请求为：依法判令反诉被告（原告）补偿反诉原告（被告）挖堰塘的投入等所造成损失，损失比照本村李学理堰塘鉴定标准计算。
当事人围绕诉讼请求及反诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
本院经审理认定事实如下：1993年8月原告（甲方）为发展农村水产养殖，将本村4组南庵低洼田9亩发包给本村4组被告周利群（乙方），由其投资将低洼田挖建成堰塘养殖，双方于1993年8月29日签订书面合同，承包期为十年（自1994年1月1日至2003年12月31日止）。该合同签订后，被告即在该9亩低洼田投资开挖堰塘，堰塘周围种植部分树木，从事养殖并按期交纳承包费。2004年2月10日双方续签订《承包土地合同》，约定：甲方就发包南庵低洼田9亩供乙方种养，经协商达成如下协议：1、…承包期自2004年1月1日至2013年12月30日止（10年）…，期满后在同等条件下优先乙方续包（如不续包堰塘，无偿归甲方所有）；2、承包费每年900元，总额9000元，不含税费…；3、承包费上交办法：合同签订先交纳2004年承包费，以后每年2月底前交纳当年承包款，如不能按时交款，每超一月罚当年承包款10％，超过五个月，甲方有权收回发包地…；4、承包期内，乙方在堰塘只能建简易看护房，不能盖永久建筑，不得妨碍甲方排灌；其管理护堰等一切税费均由乙方负担；协议一式四份，不因双方代表人变更而变更。现该堰塘主要种植莲藕。该合同到期后，被告交纳承包费时，原告以要收回承包地为由不予收取，双方发生纠纷，原告诉至本院请求依法支持其主张。审理中，被告申请对其承包堰塘投入价值等进行司法鉴定，但其在限定期限内未交纳鉴定费用，鉴定机构作出退案处理。
本院认为，国家保护土地资源的合理开发和可持续利用，鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，提高农业生产能力。本案原告为发展本村农业生产，1994年1月起将本村南庵9亩低洼田发包给本村4组被告周立群，被告在承包该水槽地后，按照承包目的，对9亩低洼田进行投入挖建成堰塘从事水产养殖，提高了低洼田的农业土地利用，故双方两次签订的《承包土地合同》合法有效。合同期限届满后，双方之间的土地承包合同权利义务自行终止。基于双方未经法定程序建立新的土地承包关系，故对原告请求被告返还原承包土地即9亩堰塘地的主张，本院予以支持。原告另请求被告支付占用承包地期间损失费的主张，可比照原双方承包合同承包费每年900元的标准进行结算，本院予以支持。对于被告反诉请求，被告承包原告低洼田地后，经其投资挖建，将原低洼田建成现堰塘，提高了土地农业生产能力，合同期限届满后，同等条件下，被告依法享有优先承包权，被告未就优先承包权问题明确提出反诉请求，本院不予处理；对于被告在承包期间投入现存价值，虽然被告申请鉴定，但其未在限定期限内交纳鉴定费及存在法定减免鉴定费事由，被告变更其反诉请求就其投入现存价值参照本村李学理鉴定标准计算的主张，于法无据，故其在承包期间投入现存价值无法确定，对其反诉主张，本院不予支持。被告在其投入现存价值确定后，可另案主张处理。经合议庭评议，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第七条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第九条、第二十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）周立群于本判决生效后六十日内将现坐落于老河口市光化办事处老县城村四组9亩堰塘地返还给原告（反诉被告）老河口市光化办事处老县城村民委员会，并支付自2014年1月1日起至堰塘地返还之日止占用费（占用费按900元/年标准计算）；
二、驳回原告（反诉被告）老河口市光化办事处老县城村民委员会其他诉讼请求；
三、驳回被告（反诉原告）周立群反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件审理费300元，反诉费1100元，共计1400元，原告负担300元，被告负担1100元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 兰大兵
人民陪审员 陈大胜
人民陪审员 宋红玲
二〇一七年八月二十九日
书 记 员 吴 鸿