山东省章丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）章行初字第16号
原告山东金鼎建筑机械有限公司，住所地章丘市。
法定代表人胡增光，经理。
委托代理人彭宪鹏，男，山东清照律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人蒋晓光，男，局长。
委托代理人刘宁，男，章丘市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人孟凡利，男，1967年6月7日出生，汉族，居民，住章丘市。
委托代理人郑学武，男，山东济青律师事务所律师。
原告山东金鼎建筑机械有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局于2014年8月1日作出的ZG2014006号认定工伤决定书，向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，济南市中级人民法院�（2015）济行辖字第2号行政裁定书，将该案指定本院审理。本院于2015年3月3日受理后，于2014年3月4日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因孟凡利与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年3月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人彭宪鹏，被告委托代理人李宁，第三人委托代理人郑学武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人力资源和社会保障局于2014年8月1日对孟凡利作出ZG2014006号认定工伤决定书，认定：第三人孟凡利于2014年4月30日提出本人工伤认定申请，被告于2014年6月4日受理该申请。经调查核实，2013年5月7日11时许，孟凡利在公司内上班焊标准节时，从标准节顶部摔下受伤，在章丘市中医医院治疗。诊断为：多发性盆骨骨折、多发性肋骨骨折。孟凡利受到的事故�害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
被告济南市人力资源和社会保障局于2015年3月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、企业信息，证明原告是一个合法的用工主体；
2、工伤认定申请补正材料告知书；
3、工伤认定申请受理通知书存根；
4、工伤认定限期举证通知书存根及送达回证；
5、认定工伤决定书及送达回证，证明被告受理第三人申请后在法定期限内作出了认定工伤决定书并送达原告和第三人；
6、工伤认定申请表及第三人的身份证复印件；
7、第三人提交的村委会证明，证实村委会就第三人受伤与原告单位协商过；
8、通话录音笔录三份，证实第三人与单位协商赔偿事宜；
9、章劳人仲案（2013）352号仲裁裁决书；
10、（2013）章民初字第3117号民事判决书；
11、（2014）济民一终字第181号民事判决书；
上述证据9-11号证据证实原告与第三人之间存在劳动关系，且经法律文书予以认定；
12、证人孟某甲的证言及身份证复印件；
13、证人孟某乙的证言及身份证复印件；
14、住院病历，证明第三人受伤及治疗情况；
15、原告提交的证明一份；
16、被告对第三人孟某乙的调查笔录，证实第三人的受伤情况。
法律依据：国务院《工伤保险条例》第五条、第十四条。
被告济南市人力资源和社会保障局以上述证据、依据，证明其对第三人孟凡利作出的认定工伤决定书，具有充分事实根据，程序合法，适用法律正确。
原告山东金鼎建筑机械有限公司诉称，第三人孟凡利自称是原告职工，于2013年5月7日在工作中受伤。第三人向被告提出了工伤认定申请，被告在证据不充分的情况下作出了编号ZG2014006号认定工伤决定书。原告对该决定书不服，依法向济南市人民政府提起行政复议申请，济南市人民政府依法做出了济政复决字（2014）232号行政复议决定书，维持被告所做的认定工伤决定书。但事实上第三人并非原告的职工，原告也提供了一系列证据证明这一事实，原告对该复议决定书不服。为维护原告合法权益，请求依法撤销被告作出的ZG2014006号认定工伤决定书；涉案费用由被告承担。
原告山东金鼎建筑机械有限公司向本院提交了原告2013年度3、4、5三个月的工资表，证实原告公司并没有第三人这个员工，也没有被告庭审中提到的相关证人。
被告济南市人力资源和社会保障局辩称，原告所述“与孟凡利�间没有劳动关系”的说法是错误的。第三人已由章丘劳动仲裁委裁定与原告存在事实劳动关系，并由济南市中级人民法院维持了这一裁定。且本案原告的工作人员在收到被告下达的工伤认定限期举证通知书后，仅提交了一份说明，称第三人不是其员工。被告作为本市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，受理第三人申请后，按照法定程序在对第三人提供的证据材料进行调查核实的基础上，认定第三人符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，同时没有《工伤保险条例》第十六条规定的排除情形，依法作出工伤认定书，主体适格，程序合法。综上所述，被告作出ZG2014006号工伤认定书，认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，认定程序合法，请求依法予以维持。
第三人述称，第三人与原告存在劳动关系，且第三人在劳动过程中受伤，属于工伤。被告所作认定工伤决定书事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人在庭审过程中未向本院提交证据。
本案在审理过程中，本院依法对被告所作具体行政行为的合法性进行了审查，合议庭在庭审时，亦确定了本案被告的行政职权、行政程序、行政证据、适用法律等审理重点和双方争议的焦点，并围绕各审理重点，结合双方争议的焦点进行了审理，对原、被告提交的证据进行了质证。
原告对被告提交的以下证据有异议，认为：证据7，该证明中没有村主任及村文书的相关签名，不符合证据规则，也未对相关村委领导作调查笔录，不能证明被告的主张。证据8的真实性有异议，郑学武与高某某的谈话笔录，因郑学武系第三人的委托代理人，根据证据规则证人优先原则，代理人与证人的身份冲突，不能作为有效证�使用；刘某某并非原告公司职工，对于其与第三人之妻的谈话内容原告并不知情。证据12、13、16中的两证人并非原告公司职工，其出具的证言不具备相应的法律效力。原告对被告提交的证据1-6、9-11、14、15均无异议。
第三人对被告提交的证据均无异议。
被告对原告提交证据的真实性有异议，并表示该证据在工伤调查阶段原告并没有向被告提交过。
第三人对原告提交的证据有异议，认为该证据是原告自己制作的，根据证据规则由原告制作对自己有利，对被告不利的证据不足以采信。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提供的证据1-6、9-11、14、15，原告及第三人均无异议，故认定为有效。原告对被告提供的证据7有异议，合议庭评议认为，该证据有村委的印章及村委主任孟某乙、村委委员孟某甲的签名，对该证据予以采信。原告对被告提交的证据8有异议，合议庭评议认为，该证据来源合法，对本案待证事实具有证明力，与本案具有关联性，且与被告的其他证据之间能够相互印证，应予采信，故认定为有效。原告对被告提交的证据12、13、16有异议，合议庭评议认为，该证据具备真实性、关联性、合法性三要素，故认定为有效。
原告提交的证据，被告及第三人均有异议，合议庭评议认为，该证据的真实性无法确定，且不足以证明原告与第三人不存在劳动关系，对该证据不予采信。
经审理查明，2013年5月7日11时许，第三人孟凡利在公司内上班焊标准节时，从标准节顶部摔下受伤，在章丘市中医院治疗。诊断为：多发性盆骨骨折、多发性肋骨骨折。2013年11月13日，经章丘市劳动人事争议仲裁委员会裁决，第三人孟凡利与原告山东金鼎建筑机械有限公司存在�实劳动关系。原告不服，于2013年11月26日向章丘市人民法院起诉。章丘市人民法院经过审理于2014年1月3日作出判决：第三人孟凡利与原告存在事实劳动关系。宣判后原告不服提起上诉，济南市中级人民法院经过审理认定“孟凡利提交的证据互相印证，能够证明孟凡利在金鼎公司工作期间受伤的事实，……”，判决驳回上诉，维持原判。2014年4月30日第三人孟凡利提出工伤认定申请，被告于2014年6月4日受理该申请。2014年6月26日，被告向原告发出工伤认定限期举证通知书，要求原告于2014年7月6日前将有关证据材料（单位意见、劳动合同、职工考勤表、工资发放表等）送达被告并接受调查询问。原告在收到被告的工伤认定限期举证通知书后向被告提交了书面“证明”。被告依据《工伤保险条例》的规定，根据当事人提供的证据和被告调查的证据，于2014年8月1日作出ZG2014006�认定工伤决定书，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定第三人孟凡利属于工伤。原告不服该认定工伤决定书，以被告作出的具体行政行为缺乏事实依据和法律依据为由，向济南市人民政府提起行政复议，济南市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2014年12月4日作出济政复决字（2014）232号行政复议决定书，维持了被告对第三人所作的认定工伤决定书。原告不服，要求撤销该工伤认定，诉来本院。
本院认为，关于对被告行政主体资格、行政职权的审查，根据国务院《工伤保险条例》第五条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机�（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务。”被告济南市人力资源和社会保障局是主管本行政区域内的工伤保险工作的行政机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和行政职权。
关于对被告作出具体行政行为行政程序的审查，本院认为，本案被告提供的证据证明，被告从受理第三人申请至作出并送达被诉认定工伤决定书的过程，不违反法律法规关于工伤认定行政程序的规定，对此，原告与第三人也均未提出异议。故，本院认定被告作出被诉具体行政行为的程序合法。
关于对被告作出具体行政行为行政证据的审查，本院认为，本案争议的焦点是：第三人是否是原告公司的职工？被告提供的仲裁裁决书、两份民事判决书均已生效，该证据能够证明原告与第三人存在事实劳动关系。所以，第三人享有《工伤保险条例》第二条第二款规定的工伤保险待遇的权利。故，被告所作被诉具体行政行为认定事实清楚，证据充分。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”本案中，第三人孟凡利在公司内上班焊标准节时，从标准节顶部摔下受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，被告以此认定第三人属于工伤。故，本院认定被告作出被诉具体行政行为适用法律法规正确。
综上，被告于2014年8月1日作出的ZG2014006号工伤认定决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告济南市人力资源和社会保障局于2014年8月1日作出的ZG2014006号认定�伤决定书。
案件受理费50元，由原告山东金鼎建筑机械有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
审 判 员 张 莲
人民陪审员 高 民
二〇一五年三月三十一日
书 记 员 张 静