山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）济行初字第119号
原告宫某某，女，1973年6月23日出生，汉族，农民，住山东省平度市。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人余俊谦，山东省政府法制办公室工作人员。
委托代理人袁延斌，平度市国土资源分局工作人员。
原告宫某某不服山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2013）329号行政复议决定，于2013年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年12月30日向山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月10日公开开庭进行了审理，原告宫某某及其委托代理人邬宏威、被告山东省人民政府的委托代理人余俊谦到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告山东省人民政府于2013年12月10日作出鲁政复驳字（2013）329号驳回行政复议申请决定，该决定认为申请人宫某某申请涉案土地不在《批复》所涉土地范围内，即申请人与被申请人的具体行政行为没有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
被告山东省人民政府向本院提交了如下证据：1、原告的行政复议申请书，用以证明原告提起行政复议的时间；2、原告所在村的村委会出具的证明、勘测单位资质证明及现场测绘图，用以证明原告与所涉案土地没有利害关系；3、受理通知书，用以证明行政复议办案程序合法；4、鲁政复驳字（2013）329号驳回行政复议申请决定，用以证明被告作出了涉案的具体行政行为。
原告宫某某起诉称：2012年4月，邢家疃村委会通知原告，其所承包的2亩土地被征用，要求原告去村委领补偿款。当时告知原告补偿费是每亩1万元。因为原告种的是经济产值较高的盛果期的柿子树。原告认为补偿太低，没有同意。2012年9月6日，原告的土地和果树遭非法破坏，并且青岛凯州专用车制造有限公司已经在涉案土地上建设厂房。原告当时就报警，当地的公安机关至今没有对此案做出处理，仅仅称涉案土地已被政府征用。之后，原告通过信息公开获取了征收原告承包土地的鲁政土字（2012）2047号《批复》，进而申请行政复议要求撤销该《批复》。然而被告以申请人申请行政复议的土地不在鲁政土字（2012）2047号《批复》范围内为由，作出鲁政复驳字（2013）329号驳回行政复议申请决定，驳回了原告的复议申请。事实上，被告根本就没有查明鲁政土字（2012）2047号《批复》涉及土地的四至及范围，仅凭青岛振华信息工程有限公司测绘和邢家疃村委会证言，直接驳回原告的复议请求，明显缺乏事实依据，严重侵害了原告的合法权利。请求人民法院：一、依法撤销被告作出的鲁政复驳字（2013）329号行政复议决定；二、依法判令被告对原告的行政复议申请重新做出答复；三、本案诉讼费由被告承担。
原告在庭审中提交了如下证据：1、身份证复印件；2、农村集体土地承包经营权证，以上两份证据用以证明原告的诉讼主体资格合法；3、政府信息公开申请表，用以证明原告向山东省国土资源厅申请了涉案的征地批文；4、山东省国土资源厅政府信息公开申请答复意见书，用以证明该意见书提到了涉案的征地批复；5、山东省人民政府鲁政土字（2012）2047号《批复》，该《批复》上面没有显示征收邢家疃村具体的面积；6、行政复议申请书；7、山东省人民政府行政复议受理通知书；8、鲁政复驳字（2013）329号驳回行政复议申请决定，以上三份证据用以证明被告作出过被诉的具体行政行为；9、平度市人民政府平政复决字（2013）68号行政复议决定书，用以证明平度市人民政府已经确定了原告的复议主体资格；10、平度市人民政府平政复决字（2013）69号行政复议决定书，用以证明原告宫某某的土地在涉案的土地批复之内；11、平度市公安局（2014）第2号政府信息不予公开告知书，用以证明平度市公安局不愿意提供报警记录；12、平度市公安局（2014）第3号政府信息不予公开告知书，证明宫某某的果树被破坏的报警情况；13、山东省国土资源厅信访事项转交单及受理告知单，证明原告多次向政府部门反映青岛凯州专用车有限公司占用其耕地的情况，证明原告的行政复议申请主体资格合法；14、山东省人民政府鲁政复决字（2013）323号行政复议决定书，用以证明被告应当知道涉案批复所对应的一书四方案，并且也知道征地批复包括原告承包的土地，但是被告没有认真审核。
被告山东省人民政府辩称：一、我机关作出的鲁政复驳字（2013）329号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿。经青岛振华信息工程有限公司对涉案征收的土地和申请人申请行政复议的土地进行现场测绘以及平度市经济开发区邢家疃村村委会证言，均证明申请人申请行政复议的土地不在《批复》范围内。即申请人与被申请人的具体行政行为没有利害关系。根据相关规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。二、我机关作出的鲁政复驳字（2013）329号驳回行政复议申请决定适用法律正确。请求人民法院依法予以维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的1-4号证据与本案具有关联性，且具备真实性和客观性，原告虽然对被告提交的2号证据的真实性提出异议，但其提交的证据不能推翻2号证据的真实性，因此，被告提交的证据本院予以采信。原告共提交了1-14号证据，被告认为，原告提交的1号证据是身份证，对其效力不予质证；原告提交的2号证据不能证明其承包的是哪块土地；原告提交的5号证据的真实性没有异议，但对原告提交该份证据的目的有异议，认为征地批复涉及几个村，面积大，不可能对每个村被征收土地的面积都要公布；6-8号证据与被告提交的1、3、4号证据内容一致不发表意见；原告提交的3、4、9-14号证据与本案没有关联性。本院认为，原告提交的1-2号证据可以证明其具备本案的原告主体资格，3-5号证据与本案有一定的关联性，且具备真实性合法性，可以做为认定本案事实的证据，6-8号与被告提交的1、3、4号证据内容一致，亦应采信，综上，原告提交的1-8号证据，本院予以采信，原告提交的9-14号与本案待证事实没有关联性，本院不予采信。
经庭审质证和审查核实证据，本院确认以下事实：原告宫某某认为其所承包的果园被青岛凯州专用车有限公司非法破坏，于2013年8月20日向山东省国土资源厅申请政府信息公开。山东省国土资源厅于2013年9月10日作出政府信息公开申请答复书，告知宫某某青岛凯州专用车有限公司项目用地是经省政府以鲁政土字（2012）2047号《批复》征收。原告宫某某于2013年10月20日向山东省人民政府申请行政复议要求撤销鲁政土字（2012）2047号《批复》，山东省人民政府于同年10月25日受理了宫某某的申请，经审理后，于2013年12月10日作出（2013）鲁政复驳字（2013）329号驳回行政复议申请决定，决定驳回申请人宫某某的行政复议申请。宫某某不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”根据上述规定，申请人申请行政复议的主要条件之一是与具体行政行为有法律上的利害关系，如果与被诉具体行政行为没有法律上的利害关系，就不符合行政复议受理范围。行政复议机关在受理申请人的行政复议申请后发现其不符合受理条件的，应当驳回申请人的行政复议申请。本案中，被告山东省人民政府提交的2号证据即原告所在村村委会出具的证明及现场测绘图相互印证，足以证明原告承包的土地不在鲁政土字（2012）2047号《批复》征收的土地范围内，因此，原告与上述《批复》没有法律上的利害关系。被告山东省人民政府根据上述规定，驳回原告宫某某的行政复议申请并无不当。原告宫某某要求撤销鲁政复驳字（2013）329号驳回行政复议申请决定的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告宫某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宫某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张极峰
审 判 员 王大伟
代理审判员 单 蕾
二〇一四年三月十四日
书 记 员 李志晓