河南省许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫10行终93号
上诉人（一审原告）王亚非，男，1984年2月20日出生，汉族，户籍地河南省禹州市，现住禹州市。
上诉人（一审原告）白家亚，女，1985年12月5日出生，汉族，户籍地河南省禹州市，现住禹州市。
二上诉人共同委托代理人陈光普，河南禹曦律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）禹州市国土资源局。住所地禹州市禹王大道***号。
法定代表人关晓东，该局局长。
委托代理人魏皖敏，该单位法律顾问。
委托代理人江彦昌，该单位工作人员。
一审第三人禹州市农村信用合作联社。住所地禹州市轩辕大道与大同路交叉口西侧。
法定代表人刘晓杰，主任。
委托代理人菅运生，河南世纪风律师事务所律师。
上诉人王亚非、白家亚因与被上诉人禹州市国土资源局第三人禹州市农村信用合作联社撤销房屋登记纠纷一案，不服襄城县人民法院（2017）豫1025行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。二上诉人的委托代理人陈光普及王亚非，被上诉人的委托代理人魏皖敏、江彦昌，一审第三人的委托代理人菅运生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年12月29日，原告王亚非、白家亚及其父王付斌委托当事人马红灿持未有登记档案的禹国用（2008）第12-0318号《土地使用证》、建字第4110811201130531号《建设工程规划许可证》，在被告禹州市国土资源局（原禹州市房产管理服务中心）为二原告办理了禹房权证禹州字第××号《房屋所有权证》。2016年1月29日，二原告又以禹房权证禹州字第××号《房屋所有权证》做抵押，在禹州市农村信用合作联社火龙信用社抵押贷款人民币3000000元整，期限一年，并办理了禹房他证禹州字第9231**号《房屋他项权证》。2017年5月4日，二原告以马红灿为其办证时伪造规划许可证和土地证，违法办理的《房屋所有权证》系无效为由，向鄢陵县人民法院提请行政诉讼，请求依法撤销被告所颁发的房权证禹州字第××号《房屋所有权证》。
一审法院认为，根据《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记时，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况和提供虚假材料申请房屋登记。原告王亚非、白家亚在2008年建成房屋后，于2015年10月12日委托他人持伪造的禹国用（2008）第12-0318号《国有土地使用证》和建字第4110811201130531号《建设工程规划许可证》申请办理房屋登记时，被告禹州市国土资源局（原禹州市房产管理服务中心）作为当地的房屋登记管理部门，在原告没有提交委托手续，且违反《河南省城市房屋产权产籍管理办法》第二十一条：“新建的房屋（商品房除外），申请人应在房屋建成后三个月内向房地产管理部门申请办理初始登记”的规定情况下，为二原告办理了房屋的初始登记手续，显然没有尽到合理审慎的审查义务，导致错误的办证行为发生，该行政行为依法应予撤销。但原告王亚非、白家亚已将房屋抵押给第三人禹州市农村信用合作联社，并办理了抵押登记、他项权利证书，该抵押权受国家法律保护。根据《最高人民法院＜关于审理房屋登记案件若干问题的规定＞》第十一条第三款“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已被第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为”的规定，对被告禹州市国土资源局为原告王亚非、白家亚所办理的房权证禹州字第××号《房屋所有权证》的房屋初始登记行政行为只能确认违法，不宜撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一项、《最高人民法院＜关于审理房屋登记案件若干问题的规定＞》第十一条第三款的规定，判决：确认被告禹州市国土资源局于2015年12月29日为原告王亚非、白家亚办理的房权证禹州字第××号《房屋所有权证》的初始登记行为违法。本案诉讼费50元，由被告禹州市国土资源局承担。
上诉人王亚非、白家亚不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院依据相关法律规定，认定被上诉人未尽到合理审慎的义务，导致错误的办证行为发生，该行为违法，应当予以撤销，上诉人无意见。可一审法院认为，上诉人王亚非、白家亚已将房屋抵押给第三人禹州市农村信用合作联社，并办理了抵押登记、他项权利证书，该抵押权受国家法律保护，这种认识是不能成立的。理由如下：1.既然办证行为违法，依据违法房产证所办理的抵押登记、他项权利证书，也不应受国家法律保护，从那里得出的撤证会给公共利益造成重大损失的结论。2.信用社的贷款系伪造假规划许可证和土地使用证之人马红灿与信用社相关人员串通行为所致。上诉人也是受害者。3.关于马红灿等诈骗一案，禹州市公安局正在立案调查，故不存在撤证会给公共利益造成重大损失之情形，如果对这样的房产证不予撤销，简直是对违法行为的纵容，变相使违法行为合法化，综上，请求依法改判襄城县人民法院（2017)豫1025行初45号行政判决书，判令被上诉人给上诉人颁发的禹房权证禹州字第××号房产证初始登记行为违法，且判令依法撤销禹房权证禹州字第××号房产证。
被上诉人禹州市国土资源局辩称，一、根据法律规定被上诉人对房屋登记审查仅是形式审查，而不是实质审查。上诉人作为房屋登记的申请人，其提供虚假材料进行房屋登记，应当承担相关的法律责任。二、本案房屋登记系初始登记，是上诉人自己申请的，且申请材料上均有上诉人的签名、申请材料也均由上诉人提供。关于委托马红灿办理房屋登记事宜，仅是上诉人的一面之词，并无证据证实，行政机关办证已尽到了审查的义务。三、上诉人提起本案诉讼已超过诉讼时效。综上，请求依法改判或发回重审。
一审被告禹州市农村信用合作联社述称，一、上诉人于2015年12月29日亲自申请并办理了房屋所有权证。2016年1月29日上诉人夫妻二人持涉案房产证与我社签订合同，并办理了抵押，在我社贷款300万元，上诉人夫妻二人均是积极参与上述行为。若按照上诉状所述其行为涉及贷款诈骗，上诉人不仅伪造手续骗取房屋所有权证，并在明知骗取所有权证的前提下到我社骗取300万元贷款。二、即便是涉案的房产证被撤销，也仅是涉案房屋抵押价值降低，而抵押合同的效力仍是合法有效的。三、贷款时是二上诉人夫妻去办理的抵押贷款。上诉人办证目的就是为了抵押贷款。上诉人提起诉讼的目的是为了逃避债务。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由，没有事实根据和法律依据，请二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。
本院经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据一审查明的事实可认定，涉案房产证的登记行为，系违法行为。但依据《房屋登记办法》第三十条、第八十三条之规定，就国有或集体土地范围内因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，均应提交登记申请书、申请人身份证明、建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明或符合城乡规划的证明、房屋测绘报告等材料。而本案中，二上诉人就所建房屋是否有符合法定的“建设用地使用权证明、建设工程符合规划或符合城乡规划的证明”即本案所涉的《土地使用证》、《建设工程规划许可证》是明知的，故根据《房屋登记办法》第十一条第三项之规定，二上诉人应承担相应的法律责任。由于涉案房产证二上诉人已在一审第三人禹州市农村信用合作联社处抵押贷款，且二上诉人并未偿还到期贷款。故撤销涉案房产证易造成金融秩序的混乱，对公共秩序产生不良的影响。因此，上诉人上诉理由，不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，裁判结果应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由二上诉人王亚非、白家亚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 婷
审 判 员 袁 野
代理审判员 段明明
二〇一七年十二月六日
书 记 员 牛 萌
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
2.《房屋登记办法》
第十一条第三项申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。
第三十条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：(一)登记申请书；(二)申请人身份证明；(三)建设用地使用权证明；(四)建设工程符合规划的证明；(五)房屋竣工的证明；(六)房屋测绘报告；(七)其他必要材料。
第八十三条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：(一)登记申请书；(二)申请人身份证明；(三)宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；(四)申请登记房屋符合城乡规划的证明；(五)房屋测绘报告或村民住房平面图；(七)其他必要材料。
申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。