湖南省长沙市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长中民一终字第08467号
上诉人（原审被告）长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会，住所地湖南省长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会村部。
法人代表易铁夫，系新路村主任。
委托代理人黎镇宇，湖南如金律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）杨某甲。
被上诉人（原审原告）何某。
被上诉人（原审原告）杨某乙。
被上诉人（原审被告）长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组，住所地湖南省长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山组。
负责人彭国云，系沈霞山组组长。
上诉人长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会（以下简称新路村村委会）因与被上诉人杨某甲、何某、杨某乙、长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组（以下简称沈霞山组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（2015）天民初字第02479号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：沈霞山组村民杨某甲与何某于1995年11月30日在原长沙市郊区大托乡登记结婚，后何某将户口迁至沈霞山组。1996年6月30日，双方婚生男孩杨某乙。2003年9月26日，杨某甲与何某在天心区大托镇人民政府领取《独生子女优待证》，证件编号为23360。2008年1月22日，沈霞山组向本组村民人均发放土地征收款52000元。2014年6月20日，沈霞山组向本组村民人均发放土地征收遗留补偿款和木材市场场地租金补偿款合计8700元。上述款项共计60700元，杨某甲、何某、杨蔚明均已领取，但杨某甲、何某、杨蔚明多次要求新路村村委会、沈霞山组按照《湖南省人口与计划生育条例》的政策向其家庭增发一人份额未果，故向原审法院起诉，提出诉求。
原审法院认为，户籍登记是户口管理的合法形式。集体经济组织成员资格的取得首先以户籍登记为前提条件。杨某甲、何某、杨某乙户口均登记在沈霞山组，三人已具有集体经济组织成员资格。其次，计划生育是国家的基本国策，杨某甲、何某家庭属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第（二）项“农村集体经济组织分配集体经济利益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”之规定，沈霞山组在分配土地征收款等集体经济组织收益时，应向杨某甲、何某、杨蔚明家庭增加一人份额。杨某甲、何某、杨蔚明提供证人证言证明其经常向村组要求发放涉案款项，故新路村村委会辩称杨某甲、何某、杨蔚明起诉已超过诉讼时效的意见，原审法院不予采信。因此，杨某甲、何某、杨蔚明要求沈霞山组补发一人份额60700元，符合相关法律和政策规定，原审法院予以支持。第三、沈霞山组系新路村村委会下设的村民小组，新路村村委会有义务对属于本村农民集体所有的土地和其他财产进行管理、监督，保障村民财产权和其他合法权利，新路村村委会未对沈霞山组的资金发放过程尽到管理、监督的责任，应对沈霞山组的上述给付义务承担补充给付义务。
综上，为维护当事人的合法权益，原审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十七条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条之规定，判决：一、限长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组于本判决生效后十日内补发杨尚新、何某、杨某乙土地征收款等60700元；二、长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会对长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组应承担的上述给付义务承担补充给付义务。如果未按本判决指定的期间履行给付义务金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1318元，减半收取659元，由长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会、长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组负担。
上诉人新路村村委会不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人杨某甲、何某、杨某乙一审主张的款项是被上诉人沈霞山组的集体收益，该款项的收取和发放均由被上诉人沈霞山组自主决定，上诉人新路村村委会未参与，所以上诉人新路村村委会不应当承担责任。村民小组自由承包地、水塘、山林等由村民小组直接与第三人签订有关出租、卸土等协议，并直接收取相应租金、卸土费等收益后，通过该村民小组户主开会自主决定分配方案。在上述过程中，村委会没有参与村民小组收入的取得，也没有参与收入分配方案的制定。因此，村委会对组上直接取得的收入分配不应承担责任。二、上诉人新路村村委会对被上诉人沈霞山组的义务承担补偿给付义务没有法律依据。从法律理论上说，补充责任的认定需要有法律的明文规定。虽然上诉人村委会对被上诉人村民小组由监督责任，但监督责任不应等同于补充责任。除监督责任外，上诉人新路村村委会是否应当对被上诉人村民小组的分配不公承担补充责任并没有其他法律规定，故上诉人村委会承担补充责任的法律依据不足。三、被上诉人杨某甲、何某、杨某乙的诉讼请求超过诉讼时效，一审法院错误采信其出具的不具有真实性的证据，认为诉讼时效中断，其中断理由不应当予以采纳。综上，请求二审法院依法撤销原审判决。
被上诉人何某答辩称：我认为上诉人的上诉请求不成立，沈霞山组上的钱都已经分完了，而且村委会对相关款项有预留。独生子女增加份额系国家法律的规定，该笔费用应由村委会支付。
被上诉人杨某甲答辩称：征收土地的费用都在村委会，所以应当由新路村村委会支付。
被上诉人杨某乙、沈霞山组经本院传票传唤未到庭答辩。
本院二审期间各方当事人均未提交新的证据。
本院二审查明的事实与原审判决查明的事实一致。
本院认为，本案中征地补偿款系由新路村村委会支付到沈霞山组组账户上，而后由沈霞山组组织进行具体分配。但是根据相关法律规定，村民小组的有无和设立由村委会决定，村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，新路村村委会没有对沈霞山组发放征地补偿款项尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与沈霞山组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了沈霞山组的违法分配行为，且新路村村委会作为涉案被征收承包地的所有权人，其有义务保障符合分配条件的村民获得应有的补偿款，但事实上其未尽到所有权人的管理职责。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为新路村村委会宜在其过错大小范围内对征收补偿款的给付承担相应的补充责任，原审法院根据个案的情形确定新路村村委会承担相应补充责任并无不妥。杨某甲、何某、杨某乙一审申请证人出庭作证证明其经常向村组要求发放涉案款项，该证人证言经过了庭审质证，且能相互印证，故原审法院依法予以采信并据此认定杨某甲、何某、杨某乙的诉讼请求未超过诉讼时效并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，判处结果并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费1318元，由上诉人长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张文欢
代理审判员 常晓华
代理审判员 赵康宁
二〇一六年三月十七日
书 记 员 盛 谧
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。