福建省罗源县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）罗民初字第514号原告：陈惠香，女，1980年出生，汉族，住福建省罗源县。委托代理人：翁发祥，福建诚真律师事务所律师。被告：罗源县碧里乡新澳村村民委员会，住所地：福建省罗源县。法定代表人：林学敏，村委会主任。委托代理人：吴刚，福建元一律师事务所律师。委托代理人：郑媛媛，福建元一律师事务所律师。原告陈惠香与被告罗源县碧里乡新澳村村民委员会（下称新澳村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年3月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年4月23日公开开庭进行了审理。原告陈惠香的委托代理人翁发祥、被告新澳村委会的委托代理人吴刚、郑媛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈惠香诉称：原告从出生至今都是罗源县碧里乡新澳村村民，户籍登记在该村，至今没有变动。因罗源湾持续开发建设，碧里乡新澳村土地陆续被征收，新澳村委会陆续收到各种补偿款。2014年1月，新澳村委会将已收各种补偿款多次进行分配，其中避风港等补偿款份额为1.4万元。但新澳村委会以原告已出嫁为由，未将相应份额分配给原告，严重侵害了原告的权益。为此，原告诉请：1、确认原告享有所在村村民成员平等的权益；2、判令被告向原告支付应得的分配款1.4万元。被告新澳村委会答辩称：一、原告诉请分配避风港建设资金是违法的诉求。该1.4万元由两部分组成，一是华能集团支付给新澳村的避风港建设资金2300万元，分解至每人为13100元，二是山地补偿款村留成的15%，分解给每人为900元。新澳村的避风港建设资金并非土地补偿款，而是华能集团在建设新澳村将军帽15万吨级码头时，征用了新澳村唯一的一个小渔港作为码头后方陆域仓库建设用地，为此提供2300万元的建港资金给新澳村，该资金应专款专用，不得私分和挪用。二、根据法律规定，居民应当以经常居住地作为户籍常住人口登记地，原告出嫁后长期随夫在外生活、工作、居住，没有及时办理户籍变更手续，是违法的行为。三、原告的“常住人口登记卡”仅是认定其是否为本村集体经济组织成员资格的重要参考依据，但不是唯一法定依据。原告出嫁后至今未回本村生活、工作，除了户籍空挂在本村外，已不承担本村集体经济组织成员的义务，不参与本村村民的公益项目等，人口计划生育管理关系均迁出本村，不应认定其具备本集体经济组织成员资格。四、被告并未歧视妇女，原告不能享受本村集体经济组织成员资格，不是因为男女性别，而是因为其出嫁后已长期在外生活工作，没有履行本村村民的各项义务而确定的。五、原告不参与分配的方案是经民主议定程序通过的，具有法律效力。六、本次分配方案的制定与决策者不是被告，而是经全村80%以上村民同意及村民代表大会通过，被告只是方案的被动执行者，不是本案适格被告。七、原告的父母作为户籍代表多次书面签字同意村民代表大会通过“出嫁女不参与分配”的方案，并已实际领取到各类补偿款。现原告提出反悔，违背了“禁止反言”的原则。八、避风港建设资金与补偿款共计2516万元已全额发放到全村1700多位村民手中，无余款可分。如果法院确认该分配方案无效，则需要重新制定分配方案，且需将已发放到全体村民手中的部分款项追回补发给原告，届时村民势必不会主动退款，村委会只好将近2000位村民作为被告诉至法院，届时法院操作难、执行难的程度可想而知。综上，请求法院驳回原告诉求。本案审理过程中，原告向本院提供：1、户口簿复印件一份，证明原告的户籍自始至终都在新澳村，是新澳村的集体经济组织成员；2、公告复印件一份，证明新澳村委会作出外嫁女不能参与分配的公告。被告对原告提供的证据1、2的真实性、关联性无异议，对证明对象有异议，原告出嫁后不居住在本村。原告的户主也已就承诺书及分配款签字了。被告向本院提供：1、民政局婚姻状况证明复印件一份，证明原告出嫁外地，不在本村生活、居住、工作，不是本村常住人口；2、新澳公安派出所居住证明复印件一份，证明原告不是本村常住人口；3、乡计生委证明复印件一份，证明原告出嫁后，计划生育管理已移到外地；4、新澳村与华能公司签订的避风港建设资金协议书复印件一份，证明2300万元是避风港建设资金，不是土地补偿款；5、罗源县委县政府会议纪要复印件一份，证明避风港建设资金用于避风港建设，专款专用；6、新澳避风港款项使用征求意见表、承诺书复印件各一份，证明原告户主代表原告同意分配方案，避风港与山地款的分配方案经过全村村民表决通过；7、村民代表大会决议、签到表复印件各一份，证明避风港与山地款的分配方案经村民代表大会决议通过；8、全村村民分款明细表、银行转账表格复印件各一份，证明各类补偿款、资金已经分发给全村村民；9、原告医社保办理情况一览表一份，证明原告医保和社保办理情况。原告质证意见：对证据1、2、3的真实性、证明对象均有异议，以上证据不能证明原告不在本村生活、居住、工作；对证据4的真实性、证明对象均无异议，但补偿款是按人口发放的，原告应当享有；对证据5的关联性有异议，被告称该款应专款专用与其分配该费用的行为是自相矛盾的；对证据6的真实性有异议，户主签名无法确认；对证据7的真实性无异议，但是对证明对象有异议，婚出不享受相应待遇的决议违反了法律规定，应属无效；对证据8无异议；对证据9真实性不予确认。本院认证：原告提交的证据1系有权机关出具，能够证明原告户籍情况；证据2的真实性被告在庭审中予以确认，对该二份证据，本院予以采信。被告提交的证据1与本院从相关部门核实的情况吻合，能够说明原告的婚姻状况，本院予以采信；证据2、3能够初步证明原告未在新澳村生活、居住，计生管理均不在本村，本院予以采信；证据4、5可以证明避风港建设费用的发放背景，本院予以采信；证据6可以证明被告就避风港建设资金的使用问题征求意见的情况，原告虽对签名的真实性有异议，但未能提供相应的反驳证据，故对该组证据本院予以采信；证据7可以证明村民代表大会决议情况，本院予以采信；证据8已经原告确认属实，本院予以采信；证据9系被告单方制作的表格，真实性无法确认，不予采信。本院根据当事人提供的有效证据及双方当事人的陈述，对本案事实作如下认定：2010年，因华能罗源湾电储项目和将军帽15万吨码头建设需要，新澳村部分土地及原渔港被征用。在项目推进过程中，涉及避风港、出海通道及留地等问题，新澳村村民反映强烈。2010年5月10日，罗源县政府召开将军帽15万吨码头建设有关问题协调会，要求新澳村提出的避风港选址意见要专题报告县政府议定，按规定上报审批建设，资金由县里协调解决。2010年9月1日，罗源县委县政府召开将军帽15万吨码头建设推进会，对于避风港建设同意按照省水产设计院设计方案进行施工，项目业主为新澳村。避风港及出海通道建设资金由新澳公司根据施工进度安排。后罗源湾北岸港区开发建设管理委员会受罗源县政府委托分别于2013年8月和2014年1月将1000万元、1330万元建设资金汇入被告账户。因新澳村村民对于避风港补助款项的使用问题存在争议，经新澳村民代表会议决定，就该款项的使用问题征求全村各户主意见，大部分村民建议将避风港补偿款分配给符合条件的村民。2014年1月11日，新澳村村民代表召开村民代表会议，村民代表共40名，到会28名，会议主要内容为：对于建设避风港问题，因前期征求全体村民意见一致认可不建，根据少数服从多数的原则，将新澳避风港建设资金发放下去，分配方案为：1、婚出户口在册的、外甥、女婿迁入的及户口在册的国家人员一律不列入分配。2、已办理结婚证（包括未申报落户），出生小孩（包括申报或未申报入户），大、中专读书户口不在册均享有分配。对于山地提留与分配问题，村提留款按15%计，列入全村分配。其他补偿款分配方案与避风港相同。与会村民代表在参加会议人员一栏签名确认。后被告作出公告，将避风港建设补偿款2300万元、虾塘奖励金100万，将军帽、后洋里山地补偿款提成款186万元（其中新澳村提留26万元，剩余160万元）合计2560万元发给符合条件的村民。婚出、寄户的一律不给予补偿。2014年1月，罗源湾北岸港务开发建设管理委员会与被告签订协议书一份，明确了被告根据前期入户调查摸底情况，组织召开村民代表大会，根据大多数村民意见表决通过同意将避风港建设资金按人口发放到户，并约定协议签订后，被告应自行解决渔船避风问题，与罗源湾北岸港务开发建设管理委员会无关。2014年1月19日，被告将各类补偿款分发至符合条件的村民，其中避风港补偿份额为13100元，将军帽后洋里山地提留份额为900元。原告户籍地为罗源县碧里乡新澳村后洋里13号，嫁入地为福州市晋安区塔头路139号，其因外嫁没有分得土地补偿款。本案的争议焦点为：1、原告的集体经济组织成员资格认定问题；2、避风港建设资金的性质问题。关于原告的集体经济组织成员资格认定问题，应当综合考虑户籍状况、是否在本集体经济组织生产、生活以及是否以本集体经济组织土地为基本生活保障等方面因素。原告出嫁后，一般情况下，应当以其嫁入地为固定的生产、生活中心。但原告嫁入地为城镇，原告未纳入城镇居民社会保障体系，客观上又无法在嫁入地形成新的土地依附关系，新澳村的土地仍是原告赖以生存的基本生活保障。故应认定原告仍具备新澳村集体经济组织成员资格。被告作出的补偿款分配方案虽经村两委和村民代表研究讨论通过，但村民自治应在法定范围内行使，农村集体经济组织成员资格的取得和丧失不应当由村民自治决定。本案原告不存在丧失集体经济组织成员资格的情形，其有权参与山地补偿款村提留部分的分配。关于避风港建设资金的性质问题。该资金属于安排生产、建设的资金，并非征地补偿款，亦非集体经济组织的收益，该款项如何处理不属于村民自治的范围，应当由有关行政部门按照建设资金管理使用的相关规定进行安排。在尚无证据证明行政主管部门已就该部分资金作出具体安排的情况下，原告起诉请求参与该部分建设资金的分配，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，本院认为：原告作为集体经济组织成员，有权参与山地补偿款村提留部分的分配，其主张的该部分金额900元系按照原有的分配方案计算得出。虽然参与分配人数变化将导致分配份额产生变化，但因被告明确表示同意本院按照原有分配方案确定的900元份额进行判决，故对原告的该项诉请，本院予以支持。至于原告关于确认其与其他村民享有平等权益的诉求，在性质上属于确认之诉，已为其请求支付补偿款的给付之诉所吸收，对其该项诉求，本院不再单独作出处理。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告罗源县碧里乡新澳村村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付原告陈惠香山地征收补偿款村提留部分份额人民币900元；二、驳回原告陈惠香的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费250元，由原告负担234元，由被告负担16元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。审判长马榕武审判员林欣宇审判员叶宇衍二〇一四年五月二十日书记员郑章芳附：《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《》第二十四条发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配己经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时己经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但己报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。