清远市清城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）清城法行初字第57号
原告：冼永坤，男，汉族，住广东省清远市清城区。
被告：清远市国土资源局清城分局，地址：清远市清城区。
法定代表人：蔡伟新，职务：局长。
委托代理人：陈俊杰，广东金亚律师事务所律师。
原告冼永坤诉被告清远市国土资源局清城分局政府信息公开纠纷一案，于2015年9月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭。于2015年11月3日公开开庭进行了审理。原告冼永坤，被告的委托代理人陈俊杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告清远市国土资源局清城分局于2015年9月18日作出清城国土资函（2015）96号《关于政府信息公开的答复》，答复如下：根据贵方所提供的材料，经我局核查，贵方所要求查询的地块位于清远市清城区2007年第一批次城镇建设用地范围内，并于2008年5月27日取得广东省国土资源厅的用地批复（粤国土资（建）字（2008）277号）。详情资讯，贵方可到清远巿囯土资源局清城分局门户网站（网址：http：／／cms.gdqy.gov.cn8888／qcgtj／index.shtml）查阅。
被告清远市国土资源局清城分局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1《政府信息公开申请表》，证明2015年9月14日原告的《政府信息公开申请表》的内容；证据2清城国土资源函（2015）96号《关于政府信息公开的答复》，证明2015年9月18日我局对原告申请政府信息公开申请进行答复，原告已于同日签收了该答复；证据3法律依据，证明我府部存在行政不作为的法律依据。
原告冼永坤起诉称：本案原告申请政府信息的描述如下：“申请人因近日深圳老板与本村村长合谋强行占用申请人家庭承包土地。范围是西安80坐标为：1、2625514.220，38401862.375；2、2625232.756，38401698.184；3、2625664.163，38401689.340；4、2625538.139，38401585.215；所以申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》依法向清远市国土资源局清城区分局，申请公开上述范围的建设用地批文及征地红线图予以信息公开”。原告上述政府信息公开申请，明确要求纸质公开给原告。但是遭到被告拒绝公开。原告认定被告违法的事实：1、从被告2015年9月18日政府信息公开答复可以看出，公开方式：依申请公开，而被告又要求原告在被告网站可以查阅，经原告按被告要求无法查阅，这明显是被告故意包庇非法用地的违法行为。2、深圳老板占用原告的土地，原来是东城街办给原告的返还地，东城街办政府至今还说没已有建设用地批文，但是现在被告称该地块就在清远市清城区2007年度第一批次城镇建设用地范围内，即粤国土资（建）字（2008）277号批文内。这不是矛盾吗？3、如果被告认为原告上述返还地己经有建设用地批文，为什么不及早提供给原告好好的开发利用，这不是被告全心损害了原告的合法利益的行为吗？综上所述被告不履行政府信息公开义务，故意掩盖非法用地人，不查处、不制止非法用地人，己严重损害了原告的合法权益。因此，原告特请求贵院提起诉讼，请求法院判决：1、依法确认被告不履行政府信息公开义务的行为违法；2、依法责成被告限期公开原告所需的政府信息。
原告冼永坤向本院提供了以下证据：证据12015年9月14日政府信息公开申请表，证明原告依法向被告申请政府信息公开的事实依据；证据2政府信息公开的答复，证明被告没有履行政府信息公开义务的事实证据；证据3身份证，证明原告符合诉讼主体资格的证据；证据4法律法规，证明被告违法的依据。
被告答辩称：一、我局依据政府信息公开的相关规定，对原告申请政府信息公开的请求进行答复，具体事实如：2015年9月14日，原告向我局申请政府信息公开，所需容描述为：“申请人因近日深圳老板与本村村长合谋强行占用申请人家庭承包土地。范围是西安80坐标为：1、2625514.220，38401862.375；2、2625232.756，38401698.184；3、2625664.163，38401689.340；4、2625538.139，38401585.215；所以申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》依法向清远市国土资源局清城区分局，申请公开上述范围的建设用地批文及征地红线图予以信息公开”。所需信息信息的指定方式为：纸面。我局收到原告提出的政府信息公开申请后，于同年9月18日作出清城国土资函（2015）96号《关于政府信息公开的答复》，答复内容为：“根据贵方所提供的材料，经我局核查，贵方所要求查询的地块位于清远市清城区2007年第一批次城镇建设用地范围内，并于2008年5月27日取得广东省国土资源厅的用地批复（粤国土资（建）字（2008）277号）。详情资讯，贵方可到清远巿囯土资源局清城分局门户网站（网址：http：／／cms.gdqy.gov.cn8888／qcgtj／index.shtml）查阅。”同日，原告签收了该答复。二、原告请求确认我局不履行政府信息公开义务的行为违法的诉讼请求没有事实和法律依据。我局已答复了原告其申请公开用地范围的征地批复文号，并告知了查阅的方式。至于原告诉称我局故意包庇非法用地的违法行为是不能成立的，调查、处理辖区范围内的违法用地行为是我局的职责所在，我局不会也不可能包庇非法用地。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。
经审理查明，2015年9月14日，原告向被告提交《政府信息公开申请表》，所需信息内容为：申请人因近日深圳老板与本村村长合谋强行占用申请人家庭承包土地。范围是西安80坐标为：1、2625514.220，38401862.375；2、2625232.756，38401698.184；3、2625664.163，38401689.340；4、2625538.139，38401585.215；所以申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》依法向清远市国土资源局清城区分局，申请公开上述范围的建设用地批文及征地红线图予以信息公开。对于原告要求查询以上信息，被告于2015年9月18日作出清城国土资函（2015）96号《关于政府信息公开的答复》，答复如下：根据贵方所提供的材料，经我局核查，贵方所要求查询的地块位于清远市清城区2007年第一批次城镇建设用地范围内，并于2008年5月27日取得广东省国土资源厅的用地批复（粤国土资（建）字（2008）277号）。详情资讯，贵方可到清远市国土资源局清城分局门户网站（网址：http：／／cms.gdqy.gov.cn8888／qcgtj／index.shtml）查阅。原告按被告以上的指引进行查阅，但未查到，因此，原告认为被告行政行为违法，于2015年9月23日向本院提起行政诉讼，并提出了上述诉讼请求。
另查明，通过被告提供的清远市国土资源局清城分局门户网站（网址：http：／／cms.gdqy.gov.cn8888／qcgtj／index.shtml）可查到涉案批文粤国土资（建）字（2008）277号《关于清远市清城区2007年度第一批次城镇建设用地的复函》。
本院认为，本案中，对原告的信息公开申请，被告认为已告知了原告查询方式，因为被告已向原告作出了清城国土资函（2015）96号《关于政府信息公开的答复》，但按照该答复提供的网址进行查询时，却只能查询到涉案的批文粤国土资（建）字（2008）277号《关于清远市清城区2007年度第一批次城镇建设用地的复函》。对于原告另一项信息公开申请征地红线图却无法用此查询方式获得，而在被告作出的答复中也并未就征地红线图查询的方法作具体答复，同时在本案审理过程中，被告也无向法庭或原告提供过该项申请有关的资料、查询方法。被告作为行政机关，对申请人申请的信息公开内容，有义务给予完整的答复，即使法律规定不能公开的信息也应在答复中写明理由告知申请人。因此，被告作出的清城国土资函（2015）96号《关于政府信息公开的答复》内容不完整，应认定被告未按法律、法规的规定履行其法定职责，对原告请求确认被告不依法履行法定职责违法并要求被告限期履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，判决如下：
一、确认被告清远市国土资源局清城分局对原告冼永坤的政府信息公开申请没有作出完整答复违法；
二、限被告清远市国土资源局清城分局在本判决发生法律效力之日起十五个工作日内对原告冼永坤的信息公开申请重新作出答复。
本案受理费50元，由被告清远市国土资源局清城分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 黄焯坤
人民陪审员 欧惠娴
人民陪审员 曹国强
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 唐伟生
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。