河北省丰宁满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）丰民初字第1701号
原告夏宝兰。
委托代理人张国兴，河北承天律师事务所律师。
委托代理人王莉莉，河北承天律师事务所律师。
被告丰宁满族自治县凤山镇陶来营村民委员会。（以下简称陶来营村委会）
法定代表人崔永祥，任村主任职务。
委托代理人吴国林。
原告夏宝兰与被告丰宁满族自治县凤山镇陶来营村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院审查受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告夏宝兰及委托代理人张国兴、王莉莉，被告委托代理人吴国林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：1995年11月6日，原告经拍卖程序后与被告签订“四荒”使用权有偿出让合同，约定被告将合同项下40亩荒滩的使用权转移给原告，限期为1995年11月6日至2045年11月6日，计50年，丰宁满族自治县公证处对该合同的真实性与合法性进行了公证，公证书编号为“（95）丰证字第257号”。合同签订后，原告投入了大量的资金和劳动，平整土地、植树造林，并在该荒滩上按规定修建拦河大坝300余米（其中数次被洪水冲垮），后因县兴建水利工程无条件从原告具有使用权的荒滩上经过，并推倒了原告修建的大部分拦河大坝，致使原告拥有使用权的荒滩中间经过推起的一条沙石岗，将河滩分为东西两部分，其中沙石岗东侧约25亩，沙石岗西侧约15亩。2012年9月，县对村集体土地进行收储，原告具有使用权的荒滩中沙石岗东侧的荒滩被征占收储，面积为25.27亩，每亩补偿标准为65500.00元，共补偿1655185.00元，该款项已汇入被告账户。因被告不向原告支付任何补偿，经多次与之协商不能达成一致意见，故诉至法院要求被告向原告支付因其单方与政府签订土地征收协议导致丧失25.27亩荒滩使用权的可得利益1324148.00元，诉讼费由被告承担。
被告辩称：：第一、原告诉被告所依据的合同无效，按合同约定，该合同经县人民政府批准后方能生效，但未经过县政府批准；第二、土地征收是政府行为，被告没有违约，按合同约定，应该由征收单位政府来负担原告的经济损失；第三、原告诉讼主张没有法律依据；第四、原告所说可得利益是土地补偿款，但案由为土地承包合同纠纷，土地补偿不属于法院受案范围；第五、即使合同有效，原告违约在先，未在合同规定期限内将大坝垒完，造成集体土地流失14亩之多，给村集体造成巨大经济损失；第六、原告擅自违法在承包土地范围内采沙，违反合同约定。综上，故被告请求依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明：原告夏宝兰与被告陶来营村委会于1995年11月6日签订“四荒”使用权拍卖合同书，承包面积40亩，承包荒滩四至范围清楚；承包费单价25.00元／亩，共1000.00元；承包期为五十年，自1995年11月6日起至2045年11月6日使用权归原告。此合同有原被告签章，并于1995年12月29日经丰宁满族自治县凤山镇人们政府同意。丰宁满族自治县公证处对该合同的真实性与合法性进行了公证，公证书编号为“（95）丰证字第257号”。原告在承包荒滩后对承包的地段进行了相应的改良投入，种植树木，修建拦水坝，并支付了相应的费用。拍卖合同书中规定了甲（被告陶来营村委会）乙（原告夏宝兰）双方的权利和义务，乙方的权利和义务中第6条规定：出让的“四荒”如遇国家、集体建设征用时；合同自行终止，经济损失由征用单位负担。
2012年初，丰宁满族自治县人民政府与陶来营村委会协商收储陶来营村集体土地的相关事宜并达成协议，于2013年4月14日，丰宁满族自治县人民政府发布通告，对凤山镇陶来营村集体土地共1658.26亩进行收储，收储土地补偿费每亩为6.555万元，土地补偿费总计10869.8943万元。原告承包的荒滩其中沙石岗东侧的土地被收储，面积为25.27亩，每亩补偿标准为65550.00元，沙石岗西侧的土地仍由原告夏宝兰经营管理。2013年9月19日，被告陶来营村委会在村会议室召开村两委、小组长、村民代表会议，主持单位是村两委，主持人为鲍兴隆，会议记录中记载会议主题是本村与个人合同土地征储补偿问题，会议记录涉及原告内容为：“关于夏宝兰与村合同是否有效。1.按合同原属地方补偿，村不补。2.当时合同40多亩，现在实收25.27亩，差15亩地哪去了，如果要补够40亩地，就给夏宝兰补偿，反之不补。3.大家讨论补给五万元，付款前必须解除合同，不服上诉。”原被告因补偿数额未达成一致意见，故原告诉至法院要求按照相关法律被告应向原告支付原告的可得利益损失为全部土地补偿款的80%，即1324148.00元。另查明，原告在被收储土地中被征用土地的地上林木总数为971颗，共补偿原告82986.00元，此款原告尚未领取。
以上事实有原被告的当庭陈述和原告提供的“四荒”使用权拍卖合同书、丰宁满族自治县人民政府通告及本院调取调查登记表、李柏丰调查笔录、证人周学礼、夏天河的证言等相关证据予以证实。
本院认为：村民委员会可以针对所经营管理的荒地荒滩通过公开拍卖的方式，与承包方在双方合意的情况下签订“四荒”使用权拍卖合同。本案中原被告签订的“四荒”使用权拍卖合同是双方当事人的真实意思表示，符合法律有关规定，合同签订后原告已实际履行合同，对此本院认为原被告签订的“四荒”拍卖合同是合法有效的。合同中明确约定出让的“四荒”如遇国家、集体建设征用时；合同自行终止，经济损失由征用单位负担。因开发建设需要丰宁满族自治县人民政府对陶来营村集体土地进行征用收储，此次征用共收储原告承包荒滩25.27亩，故按合同规定原被告签订的“四荒”拍卖合同中涉及被征用收储的荒滩部分自行终止，但应由征用单位给原告补偿。征用单位已把相关占地补偿款给付被告，故给予原告的补偿应从此补偿款中支付。原告对承包荒滩进行改良，种植树木，修建拦水坝，并投入相关费用，其承包期未满，所承包荒滩即被征用，本院认为原告履行合同近20年，考虑到原告与被告签订的拍卖合同未到期土地即被征用影响原告以后的可得经济利益，结合原被告签订的“四荒”使用权拍卖合同书的相关规定，故应酌情对原告给予适当补偿。鉴于土地补偿费的设置是以补偿失地全体农民为出发点，在适当补偿原告时，应当兼顾作为土地所有权管理支配人的被告和作为土地承包经营人的原告双方的利益，故原告认为自己有权获得80%的土地补偿款本院不予支持。被告提出原告违约在先，未在合同规定期限内将大坝垒完，造成被告集体土地流失14多亩，给村集体造成巨大经济损失，其次原告擅自违法在承包土地范围内采沙，违反合同约定，故被告不应向原告补偿任何损失，但被告对此没有提交充足证据予以证明，故本院对此不予采信。考虑征用单位已经另向原告支付树木补偿款82986.00元，结合被告陶来营村委会召开土地征储补偿问题会议中关于对原告夏宝兰补偿的记录并根据征收土地时对原告地上附着物的补偿数额和合同剩余期限及公平原则，故本院认为被告应当酌情适当给予原告合理补偿，即对原告承包被征用的25.27亩土地可按200000.00元进行补偿。
综上，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十七条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地承包法》第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告丰宁满族自治县凤山镇陶来营村民委员会给付原告夏宝兰土地补偿费用200000.00元，此款限于本判决生效后10日内给付。
二、驳回原告夏宝兰其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16720.00元，由原告夏宝兰承担8000.00元，被告丰宁满族自治县凤山镇陶来营村民委员会承担8720.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 段书文
审 判 员 高月鹏
代理审判员 李 健
二〇一四年三月三日
书 记 员 陈晶洁