山东省武城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）武刑初字第35号
公诉机关山东省武城县人民检察院。
被告人周某某，男，1965年出生于山东省武城县，身份证号码3724241965********，汉族，大专文化，中共党员，2002年2月至2014年3月任武城县经信局副局长，住山东省武城县。2015年3月22日因涉嫌滥用职权经武城县人民检察院决定被武城县公安局刑事拘留，2015年3月25日被武城县人民检察院取保候审。2015年4月29日被我院取保候审。
辩护人张瑞峰，山东湛卢律师事务所律师。
被告人赵某某，男，1982年出生于山东省武城县，身份证号码3724241982********，汉族，大专文化，中共党员，任武城县经信局运行科科长，住山东省武城县。2015年3月22日因涉嫌滥用职权经武城县人民检察院决定被武城县公安局刑事拘留，2015年3月25日被武城县人民检察院取保候审。2015年4月29日被我院取保候审。
被告人邹某某，男，1963年出生于山东省武城县，身份证号码3724241963********，汉族，中专文化，中共党员，山东省武城县成龙纺织有限公司总经理，住山东省武城县。2015年3月22日因涉嫌滥用职权经武城县人民检察院决定被武城县公安局刑事拘留，2015年3月25日被武城县人民检察院取保候审。2015年4月29日被我院取保候审。
武城县人民检察院以武检公诉刑诉（2015）35号起诉书指控被告人周某某、赵某某、邹某某犯滥用职权罪，于2015年4月28日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，适用简易程序于2015年5月25日公开开庭进行了审理，2015年5月25日转为普通程序，于2015年8月3日再次开庭审理。武城县人民检察院指派检察员孙倩出庭支持公诉，被告人周某某、赵某某、邹某某及被告人周某某的辩护人张瑞峰到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后，决定提请院长提交审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。
武城县人民检察院指控：2013年底至2014年，被告人周某某、赵某某在分别担任武城县经信局副局长、武城县经信局运行科科长期间，明知山东省武城县成龙纺织有限公司不符合申报淘汰落后产能奖励资金的条件，仍然指示该公司弄虚作假，伪造现场，帮助其组织虚假申报材料，并审核同意予以推荐上报，致使武城县成龙纺织有限公司顺利获得淘汰落后产能奖励资金，给国家造成60万元的经济损失。被告人邹某某明知山东省武城县成龙纺织有限公司不符合申报淘汰落后产能奖励资金的条件，仍然在周某某、赵某某的帮助指导下伪造现场，组织虚假申报材料，获得淘汰落后产能奖励资金，给国家造成了60万元的经济损失。
公诉机关提供的证据有：1、武城县成龙纺织有限公司2014年淘汰落后产能中央财政奖励资金申报材料，户籍证明信等书证；2、证人范福亮、姜瑞增等的证言；3、被告人周某某、赵某某、邹某某的供述和辩解。公诉机关认为，被告人周某某、赵某某作为国家机关工作人员，滥用职权，致使60万元的公共财产遭受损失，被告人邹某某伙同周某某、赵某某获得国家专项资金，致使国家遭受60万元的经济损失，三人之行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。三被告人之行为亦符合《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定，系共同犯罪。被告人周某某、赵某某能够自动投案，如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，系自首。被告人邹某某在作案过程中起次要作用，符合《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，系从犯。提请我院对被告人周某某、赵某某、邹某某依法惩处。
被告人周某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，认识到自己法律观念淡薄造成犯罪，希望得到从轻处罚。
被告人周某某辩护人辩称，对指控被告人周某某构成滥用职权罪没有异议。被告人周某某主观上没有犯罪故意，主观恶性较小，其是为了给企业争取资金帮助企业发展。被告人周某某在协助检察院调查时就供述了自己的全部罪行，系自首，可从轻减轻处罚。被告人周某某平时表现良好，是初犯，认罪态度好。涉案资金一直没有动用，案发后已经全部追回，没有给国家造成实际经济损失。被告人犯罪情节轻微，请求法庭对其判处免予刑事处罚。
被告人赵某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，辩称自己这样做是为了工作，并没有谋私利，认识到错误，希望得到一个改过的机会。
被告人邹某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，认识到触犯了法律，今后会守法经营，请求法庭对其从轻判处。
经审理查明：2013年底至2014年，被告人周某某、赵某某在分别担任武城县经信局副局长、武城县经信局运行科科长期间，明知山东省武城县成龙纺织有限公司不符合申报淘汰落后产能奖励资金的条件，仍然指示该公司弄虚作假，伪造现场，帮助其组织虚假申报材料，并审核同意予以推荐上报，致使武城县成龙纺织有限公司顺利获得淘汰落后产能奖励资金，给国家造成60万元的经济损失。被告人邹某某明知山东省武城县成龙纺织有限公司不符合申报淘汰落后产能奖励资金的条件，仍然在周某某、赵某某的帮助指导下伪造现场，组织虚假申报材料，获得淘汰落后产能奖励资金，给国家造成了60万元的经济损失。
另查明：2015年3月21日，检察机关联系武城县经信局局长范福亮，要求周某某、赵某某第二天上午到检察院协助调查，3月22日上午周某某、赵某某自行到检察院。同日上午对其依法传唤，当日对其依法采取刑事拘留措施后，周某某、赵某某如实供述其上述犯罪行为。案发后武城县人民检察院已将60万元予以扣押。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1、武城县成龙纺织有限公司证明一份。证实武城县成龙纺织有限公司2014年淘汰的连续染色生产线，实际2004年或者2005年已经停产至今已有十年。
2、山东省武城县成龙纺织有限公司企业信息。证实成龙纺织有限公司的企业性质、注册号、注册资本及企业变更等情况。
3、财政直接支付凭证（回单）及领款书。证实武城县财政拨付武城成龙纺织有限公司节能专项资金60万元，武城成龙纺织有限公司已领取，经手人邹某某。
4、武城县财政局关于下达节能专项资金预算指标的通知。证实武城县财政局向武城县成龙纺织有限公司下达该公司获得淘汰落后产能中央财政奖励资金60万元，专项用于淘汰产能300万米印染生产线的通知。
5、山东省成龙纺织有限公司申请2014年工业行业淘汰落后产能和过剩产能国家计划专项资金申请表、银行日记账、记账凭证；客户收付款入账通知。证实武城县成龙纺织有限公司申请2014年淘汰落后产能专项资金及武城县财政局向武城县成龙纺织有限公司拨付淘汰落后产能中央财政奖励资金60万元。
6、淘汰落后产能工作程序。包括申报计划、申请资金的申报流程、申报资料、项目验收的流程及资料、资金拨付等情况。
7、山东省武城县成龙纺织有限公司2014年淘汰落后产能中央财政奖励资金申报材料。包括申请报告、营业执照、证明、近三年纳税凭证、近三年电费单据、照片、光盘等。
8、山东省武城县成龙纺织有限公司淘汰落后产能验收意见表。证实武城县成龙纺织有限公司于2014年11月25日已通过验收。
9、周某某、赵某某、邹某某工作情况的证明。证实周某某于2002年2月任经委副主任，分管运行、节能等科室工作。赵某某于2007年9月任经委企业股股长，2008年6月任副科级，主管工作为经济运行、节能。邹某某于2011年3月任武城县成龙纺织有限公司总经理，主持日常工作。
10、周某某、赵某某、邹某某的户籍证明。证实被告人周某某、赵某某、邹某某的年龄，身份证号、家庭住址等基本情况，三被告人作案时均达到刑事责任年龄。
11、淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法。证实申报淘汰落后产能获得中央财政奖励资金的程序以及条件。
12、归案情况说明、破案报告各一份。证实该案的发破案经过及被告人周某某、赵某某、邹某某的到案经过。周某某、赵某某、邹某某涉嫌滥用职权一案线索系老城检察室、反渎局共同调查发现。武城县检察院反渎局干警于2015年3月21日依法对该线索进行初查，同日，依法立案侦查。3月21日下午该院领导联系经信局局长范福亮，要求周某某、赵某某第二天上午来检察院协助调查，3月22日上午周某某、赵某某自行来到县检察院协助调查。同日上午出具《传唤通知书》，依法对周某某、赵某某进行传唤，同日对周某某、赵某某依法刑事拘留。邹某某系周某某、赵某某涉嫌滥用职权犯罪的共犯，检察院干警于2015年3月21日将邹某某带到该院办案工作区进行询问，邹某某如实交代其犯罪事实。当日该院出具《传唤通知书》，依法对邹某某进行传唤，3月22日对邹某某依法刑事拘留。
（二）证人证言
1、范福亮（武城县经信局局长）的证言。证实了国家淘汰落后产能奖励资金的详细申请程序，并证实2014年1月份武城县成龙纺织有限公司申报了国家淘汰落后产能奖励资金，最终通过了上级的验收并得到国家奖励资金。当时武城县经信局派周某某副局长和运行科科长赵某某对武城县成龙纺织有限公司进行了现场查看，他俩查看后向自己进行了汇报，表示还行，正在准备材料，并没有向自己说该公司停产时间长和不符合申报条件情况。
2、证人ＸＸ（武城县经信局副局长）的证言。证实2014年4月份周某某内退之前自己没有参与过武城县成龙纺织有限公司淘汰落后产能申报过程，2014年5月份，根据经信局的调整自己开始分管运行、节能等业务。2014年6、7月份的时候，自己和赵某某去了一趟成龙纺织有限公司督导设备拆除情况。2014年10月份省经信委等3部门来成龙纺织有限公司验收，自己当时陪同县领导去了成龙纺织有限公司，成龙纺织有限公司验收合格了。2015年2月份财政部门拨付武城县成龙纺织有限公司60万元的淘汰落后产能奖励资金。
3、证人姜瑞增（武城县成龙纺织有限公司财务科科长）的证言。证实武城县成龙纺织有限公司在2014年的时候曾淘汰过一条印染生产线。这条生产线停用了得有近十年了。2014年8、9月份开始对这条生产线进行拆除，到了近10月份才拆完。因为淘汰这条生产线，该公司获得国家奖励款60万元。具体怎么申请的自己不清楚，都是邹某某经理经办的。还证实在2014年的元月份，邹某某经理让自己找了车间的几个工人，把原印染车间的垃圾全打扫了一遍，又把机器设备全擦干净，弄完以后自己看着照相馆的人来照了相。
4、证人赵可敬（武城县成龙纺织有限公司董事长）的证言。证实2014年成龙纺织有限公司申报淘汰落后产能奖励资金的事邹某某给自己说过，因为自己身体有病基本上都不去厂里，这件事都是邹某某一手操办的，具体怎么办的自己不知道。还证实淘汰的这套印染设备已经停产十好几年了，具体有多少年自己记不清了。
5、证人刘爱军（武城县成龙纺织有限公司董事）的证言。证实成龙纺织有限公司在2014年淘汰过一条印染生产线，具体是由邹某某负责的，这个事自己也是后来听说的。因为淘汰这条生产线成龙纺织有限公司获得了六十万元的国家奖励，这个钱现在公司已经收到。还证实淘汰的这条印染生产线一直没有生产，已经停产好几年了。
（三）被告人的供述和辩解
1、被告人周某某的供述，供认在2013年下半年成龙纺织有限公司的经理邹某某问我淘汰落后产能申报的事。我说没有指标了等明年吧。后来2014年淘汰落后产能计划下达后邹某某又找我，想淘汰一套印染设备，让我有空看看。过了几天邹某某打电话让我去，我带着赵某某去看，见设备陈旧，停产多年，说申报条件是近三年处于生产状态，你不符合条件，要申报得整理一下，打扫卫生，设备刷漆，过几天我们再来看看。几天后，邹某某又让我们去，我和赵某某看了后又让他打扫卫生，指导他们公司录像，给他们样板准备材料。该公司材料准备好后我与财政局联合行文将材料逐级上报。我内退后听说申报成功，得到60万元奖励资金。
2、被告人赵某某的供述，供认2014年经信局下达申报2014年淘汰落后产能计划后，周某某说成龙纺织有限公司有个印染设备准备申报。后来周某某让我和他一起去该公司看看。看到该设备陈旧，停产多年，周某某说不符合条件，邹某某让他想想办法，周某某让他整理一下，给设备刷漆，打扫卫生。几天后我们又去了，周某某又让他打扫卫生，指导他们公司录像。我挑选了几张照片，又给邹某某找了样板材料让他参考。邹某某准备好材料后我帮他修改一下，报给了周某某，他同意后我报给了市经信局，后来申报成功，给该公司拨付了60万元奖励资金。
3、被告人邹某某的供述，供认自己明知山东省武城县成龙纺织有限公司的纺织印染线已经停产多年，设备陈旧，不符合申报淘汰落后产能奖励资金条件，但让周某某、赵某某帮忙，周某某、赵某某让对现场进行重新打扫布置，对设备重新刷漆，车间外杂草进行整理。并在第二次车间检查时，周某某、赵某某见车间地面不干净要求重新打扫，在拍照录像时，周某某要求设备旁边安排工人，赵某某指导拍摄角度，最终在周某某、赵某某的指导下，完成了申报材料的现场拍照固定工作，之后周某某安排赵某某向邹某某提供了申报材料的样板，自己按照样板将申报材料填写完毕后交到县经信局，经赵某某、周某某审核同意后予以推荐上报。2014年2、3月份，国家工信部公布了淘汰落后产能计划，其中包括成龙纺织有限公司。2014年9月份成龙纺织有限公司按照要求将淘汰设备全部拆除，11月份验收合格。2015年2月份县财政局将淘汰落后产能奖励资金60万元拨付给成龙纺织有限公司。
以上证据被告人、辩护人均无异议，证据能相互印证，具有客观性、关联性、合法性，采纳为有效证据。
本院认为，被告人周某某、赵某某、邹某某为使成龙纺织有限公司取得淘汰落后产能奖励资金，滥用职权弄虚作假，给国家造成60万元的经济损失，其行为均构成滥用职权罪，武城县人民检察院的指控成立。三被告人主观上是为了给企业争取资金发展经济而不是谋取私利，其主观恶性相对较小。被告人周某某、赵某某在接到单位领导的通知后，主动到案，如实供述自己的犯罪事实，均系自首，可依法减轻处罚。被告人邹某某在整个犯罪活动中，起辅助作用，系从犯，亦可依法减轻处罚。三被告人共同套取的60万元奖金已经被全部追回，挽回了国家的经济损失。因此，三被告人属于犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人周某某辩护人辩称被告人周某某系初犯、自首、认罪态度好、挽回经济损失、犯罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚的观点予以采纳。为打击犯罪，保护国家财产不受侵犯，保障国家工作人员职务行为的合法性，对被告人周某某、赵某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定；对被告人邹某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
被告人周某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人赵某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人邹某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
涉案资金60万元由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王朝华
审 判 员 张振静
人民陪审员 郭宗生
二〇一五年八月七日
书 记 员 徐晓婷
刘金萍