山东省威海市文登区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1003行初65号
原告文登经济开发区公用事业服务中心，住所地威海市文登区广州路**号。
法定代表人刘勇，主任。
委托代理人邓树新，山东阔海大地律师事务所律师。
被告威海市文登区人力资源和社会保障局，住所地威海市文登区世纪大道84号。
法定代表人刘建方，局长。
委托代理人林波，威海市文登区社会保险服务中心科员。
委托代理人毕建杰，威海市文登区社会保险服务中心科员。
第三人王汝穆，城镇居民。
第三人王红云，城镇居民。
第三人王红玲，城镇居民。
第三人共同委托代理人邵术强，文登大水泊法律服务所法律工作者。
第三人共同委托代理人张琼，山东德平律师事务所律师。
原告文登经济开发区公用事业服务中心不服被告威海市文登区人力资源和社会保障局工伤行政确认，于2016年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人邓树新，被告委托代理人林波、毕建杰，第三人王红玲、王红云及第三人委托代理人邵术强、张琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告威海市文登区人力资源和社会保障局于2016年7月1日作出文人社认字[2016]第0377号工伤认定决定书，认定王书卿系威海市文登区经济开发区公共事业服务中心职工，2014年10月30日17时25分许，王书卿骑自行车下班途中，行至初张路与城镇街道交叉路口处，与轿车相撞。经威海市公安局文登分局交通警察大队认定，王书卿在本次事故中承担同等责任。居民死亡医学证明书中死亡原因为：颅脑损伤（车祸）。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定王书卿所受伤害系因工死亡。
原告文登经济开发区公用事业服务中心诉称，第三人系死者王书卿的近亲属，王书卿于2014年10月30日发生交通事故致当场死亡，其行政相对人主体资格灭失。被告作出的[2016]第0377号工伤认定决定书的相对人应为王红玲，而不是死者王书卿，工伤认定决定作出并发送的对象错误，不符合法律规定；王书卿已超过法定退休年龄，不符合劳动合同法规定的劳动者范畴，被告无权就王书卿与原告之间的劳动关系直接作出认定，未经仲裁和诉讼程序即直接认定劳动关系，剥夺了原告的合法抗辩权利；根据工伤认定书记载，被告仅收到职工工伤认定申请表，在未收到其他材料的情况，被告作出的工伤认定决定，不符合《工伤保险条例》的法律规定。综上，被告作出的工伤认定决定书应当撤销。
被告威海市文登区人力资源和社会保障局辩称，工伤认定决定书作出的认定对象错误系笔误，在诉讼期间向原告及第三人王红玲送达了更正通知，将行政相对人更正为王红玲；第三人王红云向被告提供了原告出具的证明，证明王书卿在原告处从事环卫工作，充分证实了王书卿与原告存在劳动关系；被告根据《工伤保险条例》作出行政行为，不可能将申请人提交的所有材料都写在工伤认定决定书上，且被告向原告送达限期举证通知书后，原告未提供双方不存在劳动关系的证据，应承担不利后果。根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条的规定，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。被告结合证人张锦花、吕新秀的证言等证据，根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》及《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定王书卿为因工死亡，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1.职工工伤认定申请表、王书卿身份证复印件、死亡医学证明书、威海市公安局文登分局交通警察大队道路交通事故认定书、街道清扫保洁承揽合同复印件、原告出具的证明各一份及职工因工伤（亡）调查取证记录表两份；
2.工伤认定申请不予受理决定书、本院（2015）威文行初字第16号行政判决书、工伤认定申请补正材料、限期举证通知书、更正通知各一份、送达回证六份；
3.《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
以上证据证明，被告作出的工伤认定决定事实根据充足，程序合法，适用法律正确。
第三人王汝穆、王红云、王红玲述称，同意被告的答辩意见。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但认为被告据此作出劳动关系认定缺乏证据支持，原告未对王书卿系原告职工，双方之间存在劳动关系进行认可，街道清扫保洁承揽合同说明双方的关系不是劳动关系；工伤认定决定书载明的王书卿工作单位及抄送单位与原告的名称不符；限期举证通知书的时间为2015年5月19日，而威海市文登区人民法院（2015）威文行初字第16号行政判决书已载明，原告作为第三人表达了双方不存在劳动关系，无需再进行举证。对被告提交的法律依据无异议。
被告辩驳称，街道清扫保洁承揽合同及原告出具的证明充分证明，王书卿与原告存在事实劳动关系；工伤认定决定中王书卿的工作单位及抄送单位系笔误，更正通知中的抄送单位与原告单位名称一致。
第三人对被告提交的证据无异议，对原告提出的单位名称不一致问题，认为该表述不会产生岐义，且原告陈述已收到工伤认定决定书，也明知发送对象即为自己，该表述应视为笔误；被告作出认定的时间长，是因为经过了不予受理决定和行政诉讼，不是程序违法。
本院对上述证据认证如下：被告提交的街道清扫保洁承揽合同与原告出具的证明内容不一致，对其证据效力不予确认；被告提交的其他证据与本案待证事实有关联，能够相互印证，第三人无异议，原告对真实性亦无异议，原告虽对部分证据的证明力提出异议，但未提供证据予以证实，应认定为有效证据。
经审理查明，王书卿原在原告文登经济开发区公用事业服务中心从事环卫工作，与第三人王汝穆系夫妻关系，与第三人王红云、王红玲系母女关系。2014年10月30日17时25分许，王书卿骑自行车下班行至初张路与城镇街道交叉路口处（文登经济开发区营西居委会东侧）时，与一轿车相撞，致王书卿死亡。经威海市公安局文登分局交通警察大队认定，王书卿在本次事故中承担同等责任。2015年2月9日，第三人王红玲向被告威海市文登区人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提交了相关材料，被告于当日作出工伤认定申请不予受理决定书，决定不予受理。第三人不服，向本院提起行政诉讼，本院判决予以撤销，判决书分别于2015年5月6日、5月7日依法送达给原告、第三人及被告，三方当事人均未上诉。判决书生效后，被告即予以受理。2015年5月14日，被告作出工伤认定申请补正材料通知书，5月18日送达给第三人王红玲。2015年5月19日，被告作出文人社认举字[2015]第14号限期举证通知书，当日送达给原告，原告未在规定期限内提供证据。2016年5月17日，第三人王红云向被告提交了原告出具的证明原件。2016年7月1日，被告对王书卿作出文人社认字[2016]第0377号工伤认定决定书，认定王书卿系威海市文登区经济开发区公共事业服务中心职工，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定其所受伤害系因工死亡。原告不服，向本院提起行政诉讼。2016年12月22日，被告作出[2016]第0004号更正通知，将工伤认定决定书中申请人“王书卿”更正为“王红玲”，抄送单位更正为原告，于当日送达给第三人王红玲，次日送达给原告。
本院认为，被告威海市文登区人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，依法具有工伤认定权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。”该条例第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》的规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案原告收到被告作出的限期举证通知后，未在举证期限内提供证据，被告根据第三人提供的原告出具的证明、道路交通事故认定书等证据，认定王书卿系原告单位职工，在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡，其所受伤害系因工死亡，证据充分，适用法规正确。根据《工伤保险条例》第二十条第一款的规定，被告应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定。被告作出的不予受理决定书被依法撤销后，应在法定期限内继续履行职责，被告超过法定期限作出工伤认定决定，程序轻微违法，但未对原告的合法权益产生实际影响，本院不予撤销。诉讼中，被告对工伤认定申请人名字、抄送单位名称予以更正后，依法通知了原告及第三人王红玲，并无不当。原告主张被告在仅收到职工工伤认定申请表的情况下，作出的工伤认定决定行政相对人错误，且王书卿已超过法定退休年龄，不能认定与原告存在劳动关系，要求撤销该工伤认定决定，因被告对申请人错误已更正，原告的其他主张无证据证实，亦无法律依据，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告威海市文登区人力资源和社会保障局作出的文人社认字[2016]第0377号工伤认定决定违法。
案件受理费50元，由被告威海市文登区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 于 青
审 判 员 张 敏
代理审判员 时巾雁
二〇一七年四月十日
书 记 员 刘珺璐