内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）巴行终字第81号
上诉人（原审原告）巴彦淖尔市锦星建筑安装有限公司，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人杨占泉，董事长。
委托代理人高永忠，内蒙古扬阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区乌拉特后旗人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗巴音镇。
法定代表人富登荣，局长。
委托代理人吴瑞，该局职工。
委托代理人贾世杰，该局职工。
被上诉人（原审被告）乌拉特后旗人民政府，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗巴音镇。
法定代表人陈功明，旗长。
委托代理人吉亚图，内蒙古大法扬律师事务所律师。
上诉人巴彦淖尔市锦星建筑安装有限公司（以下简称锦星建筑安装公司）因劳动监察处理决定一案，不服乌拉特后旗人民法院（2015）乌后行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭进行了审理，上诉人锦星建筑安装公司的委托代理人高永忠，被上诉人内蒙古自治区乌拉特后旗人力资源和社会保障局（以下简称后旗人社局）的委托代理人吴瑞、贾世杰，被上诉人乌拉特后旗人民政府（以下简称后旗政府）的委托代理人吉亚图到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2012年10月10日，锦星建筑安装公司作为承包方与发包方天力房地产公司签订了《建设工程施工合同》，约定施工地点是玛瑙湖天下第一石博城一期（A1#楼、A2#楼、B1#楼、B2#楼、A-3段、B-1段、B-2段）工程。陈华山、杨春等31名工人，在此工地提供劳动，工程项目完成后，施工单位拖欠部分工人工资，至今没有结清。2014年11月18日，陈华山、杨春等多名工人向后旗人社局投诉，请求帮助索要工资。后旗人社局于2014年12月12日作出了乌后人社监行决字（2014）2号《劳动保障监察行政处理决定》，锦星建筑安装公司不服该决定，向后旗政府申请行政复议，后旗政府于2015年6月4日作出了乌政复字（2015）1号《乌拉特后旗人民政府行政复议决定》，锦星建筑安装公司收到行政复议决定后不服，向乌拉特后旗人民法院提起诉讼，请求撤销后旗人社局作出的行政行为。
一审法院经审理认为：锦星建筑安装公司是玛瑙湖天下第一石博城一期（A1#楼、A2#楼、B1#楼、B2#楼、A-3段、B-1段、B-2段）工程的施工单位，并且是建设工程（施工）的中标单位。陈华山、杨春等多名工人在该工地劳动，工程竣工后，施工单位应主动履行支付工人工资的义务。根据国办发明电（2010）4号《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》第三条“督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任。各类企业都应依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠或克扣。建设工程承包企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的农民工工资。因建设单位或工程总承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任”之规定，锦星建筑安装公司应积极支付所欠工人工资。锦星建筑安装公司以工人工资应由天力房地产公司负担为由，请求撤销乌后人社监行决字（2014）2号《劳动保障监察行政处理决定》的诉讼请求，没有有力的证据予以证实，不予支持。故后旗人社局作出的乌后人社监行决字（2014）2号《劳动保障监察行政处理决定》程序合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确，应予维持。后旗政府作出的乌政复字（2015）1号《乌拉特后旗人民政府行政复议决定》合理、合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回锦星建筑安装公司的诉讼请求。案件受理费50元，由锦星建筑安装公司承担。
上诉人锦星建筑安装公司不服上述行政判决，向本院提起上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律不当。一、玛瑙湖天下第一石博城A-3、B-1、A-1、A-2号楼，锦星建筑安装公司并未施工，该工程是天力房地产公司直接与刘海军、翟保四签订的施工承包合同，刘海军、翟保四直接与天力房地产公司结算工程款。陈华山、杨春等工人是刘海军、翟保四雇佣的，与锦星建筑安装公司无任何关系，锦星建筑安装公司即没有将工程发包给刘海军、翟保四，更没有将工程分包给他们。因此，刘海军、翟保四雇佣工人的工资应由工头刘海军、翟保四发放，后旗人社局作出的行政处理决定，要求锦星建筑安装公司发放工人工资，无事实依据和法律依据。二、陈华山、杨春等31名工人申诉时并未向后旗人社局提供诉讼代表人推荐书，违反了法律法规的程序，但后旗人社局没有审查核对，却直接作出处理决定，要求锦星建筑安装公司将工资支付给陈华山、杨春，其作法违反了决定程序。三、刘海军、翟保四事实上只欠陈华山、杨春等工人工资15万余元，但是后旗人社局没有进行认真审查核实，却裁决要求锦星建筑安装公司支付工人工资43万余元，与事实不符，属于事实不清。请求二审法院撤销一审判决，改判撤销后旗人社局作出的乌后人社监行决字（2014）20号《劳动保障监察行政处理决定》，上诉费由后旗人社局承担。
被上诉人后旗人社局辩称：锦星建筑安装公司与天力房地产公司签订的《建筑工程施工合同》中明确约定：乌后旗巴音镇玛瑙湖天下第一石博城的施工方是锦星建筑安装公司，陈华山、杨春等31名工人施工的地点就是乌后旗巴音镇石博城A1号楼、A2号楼的抹灰劳务和架子工劳务，包工头是翟保四。这些足以证明本案的法律用工主体是锦星建筑安装公司，应由其支付以上工人的工资。且锦星建筑安装公司在一审诉状中也认可其直接给刘海军结算工程款，而以上陈华山、杨春等人31名工人是其雇用的，足以证明锦星建筑安装公司直接把工程转包给了不具备合法用工资格的个人，不然锦星建筑安装公司为什么将工程款支付给陈华山、杨春等31名工人的上家工头刘海军，锦星建筑安装公司中标的工程怎么又会任由发包方天力房地产公司将该部分工程承包给刘海军，这些事实也足以证明陈华山、杨春等31名工人的工资应由锦星建筑安装公司承担，故请求驳回锦星建筑安装公司的上诉请求，维持一审判决。
被上诉人后旗政府辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确。锦星建筑安装公司以重工方式承包天力房地产公司开发的玛瑙湖天下第一石博城工程，双方签订了《建设工程施工合同》。天力房地产公司又将该工程中A-3、B-1、A1、A2号楼工程承包给刘海军建设，并向锦星建筑安装公司承诺由天力房地产公司指定承包的工程在施工期间所产生的债权、债务、工人工资等均由刘海军自行承担，与锦星建筑安装公司无关。刘海军承包的工程造价为3945735元，双方还约定支付工程款的支付方式为工程款的70%付现金，30%顶房。现工程仍在建设中，锦星建筑安装公司已按照工程进度的90%给刘海军支付了现金2650569元，划房价值901876元，共计3552445元，已超额支付工程款1283.5元。刘海军又将部分工程分包给胡军、陈贵等人，现因胡军、陈贵等承包人、施工人员向后旗人社局提出请求，要求锦星建筑安装公司支付施工人员工资，因刘海军不具备相关的施工资质条件和合法用工资格，本案所涉及劳动者工资应由锦星建筑安装公司支付。根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款规定，禁止“总承包单位将工程发包给不具备资质的单位，禁止分包单位将其发包的工程再发包”和《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（国办发明电（2014）4号）第三项“建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业承担清偿被拖欠农民工工资责任”及国务院办公厅转发建设部等部门《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发（2004）78号）第三款第九项规定“进一步明确农民工工资支付责任。按照谁承包、谁负责的原则，总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，采取有效措施确保农民工工资按时足额发放。由总承包企业承担全部责任”的规定，锦星建筑安装公司作为总承包方，应当对不具备相应资质条件的分包人拖欠工人工资承担连带责任，并承担垫付责任。综上，后旗人社局作出的《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。
经本院二审查明：以杨春、陈华山为代表的工人于2015年7月21日向后旗人社局投诉，称其受雇于陈贵、瞿保四在锦星建筑安装公司承包的乌后旗玛瑙湖天下第一石博城工地上施工，施工单位欠其工人工资43.223万元，请求帮助索要工资。后旗人社局于2014年12月12日作出了乌后人社监行决字（2014）2号《劳动保障监察行政处理决定》，限锦星建筑安装公司在15日内，核实好工人代表陈华山等工人工资并支付，工资暂定43.223万元。锦星建筑安装公司不服该处理决定，向后旗政府申请行政复议，后旗政府于2015年6月4日作出了乌政复字（2015）1号《乌拉特后旗人民政府行政复议决定》，维持了后旗人社局的处理决定。锦星建筑安装公司收到行政复议决定后不服，向乌拉特后旗人民法院提起诉讼，请求撤销后旗人社局作出的行政行为。
另查明：锦星建筑安装公司在其一审行政诉状中称“……原告按工程进度90%应给刘海军支付工程款和划房3551161.5元，现原告已支付刘海军现金2650569元，划房价值901876元，共计3552445元，原告已超额支付刘海军工程款1283.5元……”。锦星建筑安装公司在一审中给林宝利出具的授权委托书中载明林宝利的身份是锦星建筑安装公司的经理。证人瞿保四在一审庭审中陈述“……锦星建筑安装公司在工地上有代表，是锦星建筑安装公司监督我们施工的，我们跟林宝利结算工资……”。锦星建筑安装公司在二审庭审中陈述，刘海军、瞿保四的工程款是天力房地产公司支付的，林宝利是天力房地产公司的人。
又查明：2012年8月20日，天力房地产公司作为发包方与承包方刘海军签订一份《工程施工合同》，合同主要约定，天力房地产公司将玛瑙湖天下第一石博城内部石头馆A1、A2框架结构、外围石头馆（商铺）A－3、B－1、B－2段承包给刘海军，施工内容包括：土建、装修、给排水、暖、电气、消防等图纸设计内容。2012年10月10日，锦星建筑安装公司经过投标后，与发包方天力房地产公司签订了一份《建设工程施工合同》，合同主要约定工程名称为玛瑙湖天下第一石博城一期工程，工程地点为乌后旗巴音镇，承包范围为包工包料等内容。陈华山等工人受雇于陈贵、瞿保四在该工地上施工，陈贵、瞿保四欠工人工资未付清。
本院认为：锦星建筑安装公司上诉称，其虽然与天力房地产公司签订了《建设工程施工合同》，但其未参与施工，工程是天力房地产公司直接承包给刘海军、翟保四的，陈华山、杨春等工人是刘海军、翟保四雇佣的，工程款也是刘海军、翟保四直接与天力房地产公司结算的，后旗人社局对其作出给付工人工资的处理决定，无事实和法律依据，应予撤销。经审查，天力房地产公司虽然于2012年8月20日与刘海军签订了一份《工程施工合同》，将玛瑙湖天下第一石博城内部石头馆A1、A2框架结构、外围石头馆（商铺）A－3、B－1、B－2段承包给了刘海军，但是在锦星建筑安装公司经过投标后，天力房地产公司又于2012年10月10日与锦星建筑安装公司签订了一份《建设工程施工合同》，承包了天力房地产公司的玛瑙湖天下第一石博城工程一期（A1#楼、A2#楼、B1#楼、B2#楼、A-3段、B-1段、B-2段）工程。陈华山等工人受雇于陈贵、瞿保四，在该工地上施工。证人瞿保四在一审庭审中陈述了锦星建筑安装公司在工地上有代表监督其施工，其一直与林宝利结算工资的事实，且从锦星建筑安装公司在一审中给林宝利出具的授权委托书看，林宝利的身份是锦星建筑安装公司的经理，锦星建筑安装公司在一审诉状中也陈述其已按工程进度的90%给刘海军支付了工程款，并已超额支付刘海军工程款1283.5元。故锦星建筑安装公司是天力房地产公司开发的玛瑙湖天下第一石博城工程的实际承包人，其参与了施工，并履行了支付工人工资的约定义务。锦星建筑安装公司虽然在二审庭审中陈述，瞿保四的工程款是天力房地产公司支付的，林宝利是天力房地产公司的人，但其未提供足以推翻其在一审诉状中自认其支付刘海军等人工程款的事实及其在授权委托书中载明林宝利是其公司经理的事实方面的证据。故锦星建筑安装公司的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。后旗人社局在2015年7月21日收到陈华山等人的投诉后，依据《劳动保障监察条例》及《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，于2015年12月12日作出对锦星建筑安装公司给付工人工资的《劳动保障监察行政处理决定》，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。后旗政府在收到锦星建筑安装公司的复议申请后，作出维持上述《劳动保障监察行政处理决定》的《乌拉特后旗人民政府行政复议决定》并无不当。故一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人巴彦淖尔市锦星建筑安装有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 苏婉春
审判员 霍淑珍
审判员 郝新跃
二〇一六年一月二十八日
书记员 黄彬彬
附适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……