浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初121号
原告叶雪青。
被告义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人赵国中、张启华，义乌市人民政府工作人员。
被告金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人张瑜，金华市人民政府工作人员。
委托代理人吴超，浙江思大律师事务所律师。
原告叶雪青诉被告义乌市人民政府、金华市人民政府政府信息公开及行政复议一案，本院于2016年4月1日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月1日公开开庭审理了本案。原告叶雪青，被告义乌市人民政府的委托代理人赵国中、张启华，被告金华市人民政府的委托代理人张瑜、吴超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府于2016年1月13日向原告叶雪青作出《政府信息依申请公开答复书》（2016第0010号），答复认为：
你申请获取的“义乌市人民政府2015年管理政府信息公开负责人的姓名以及职务”的信息即该负责人姓名为陈小忠，职务为义乌市人民政府常务副市长。
你申请获取的“你机关在2015年12月31日邮寄给申请人到付快递件的姓名以及职务”的信息不属于政府信息公开的范畴。
你申请获取的“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开拨付办公费用的相关凭证”的信息与你自身生产、生活、科研等特殊需求无关，依据国办发[2008]36号文件第十四条规定不予答复。
你申请获取的“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开答复邮寄快递报销相关凭证”的信息与你自身生产、生活、科研等特殊需求无关，依据国办发[2008]36号文件第十四条规定不予答复。
你申请获取的“义乌市管理机构人员编制信息公开的部门以及联系方式”的信息即该部门为义乌市编委办（0579-85435011）
被告金华市人民政府于2016年3月24日作出（2016）金政复字第14号《行政复议决定书》，决定维持义乌市人民政府作出的行政行为。
原告叶雪青诉称：被告义乌市人民政府在2016年1月13日作出政府信息公开答复书称，本行政机关于2016年1月4日收到你关于要求公开“义乌市人民政府2015年管理政府信息公开负责人的姓名以及职务”、“你机关在2015年12月31日邮寄给原告到付快递件的姓名以及职务”、“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开拨付办公费用的相关凭证”、“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开答复邮寄快递报销的相关凭证”、“义乌市管理机关编制信息公开的部门以及联系方式”的五个信息公开申请。原告认为：一、原告是依据国办发[2010]5号一事一申请原则，向义乌市人民政府提出5个信息公开申请，义乌市人民政府应该作出5个答复。但义乌市人民政府作出汇总答复，于法无据。二、义乌市人民政府认定“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开拨付办公费用的相关凭证”的信息与原告自身生产、生活、科研等特殊需求无关，与事实不符。原告在申请信息公开时明确指出，所需信息的用途是践行公民的知情权和监督权，显然与原告的生活有关。原告正在做行政机关关于政府信息公开办公费用的社会调查，说明该政府信息和原告科研有关。三、义乌市人民政府认定“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开答复邮寄快递报销的相关凭证”的信息与原告自身生产、生活、科研等特殊需求无关，与事实不符。原告在申请信息公开时明确指出，所需信息的用途是践行公民的知情权和监督权，显然与原告的生活有关。原告正在做行政机关关于政府信息公开答复邮寄快递报销的社会调查，说明该政府信息和原告科研有关。四、该告知书没有告知救济途径，也属于程序违法。为此，原告于2016年1月19日向金华市人民政府申请行政复议，金华市人民政府作出了维持义乌市人民政府行政行为的行政复议决定。其错误在于未全面审查义乌市人民政府的行政行为的合法性。综上，请求1.依法撤销义乌市人民政府在2016年1月13日作出的（编号2016第10号）依申请公开答复书；2.依法责令义乌市人民政府依原告的要求公开政府信息；3.依法撤销金华市人民政府（2016）金政复字第14号行政复议决定书。
原告叶雪青为支持其诉请，向本院提供了以下证据：
证据1.编号2016第0010号依申请公开答复书复印件。证明该答复应当是根据原告的申请进行答复，无论形式和内容原告是提起了五个不同的申请，被告就应该作出五个不同的答复，而不是由被告来决定是分开答复还是汇总答复。根据国办发[2010]5号文件第三条第二款的规定被告可以对政府信息拆分过细的情况下要求原告对信息进行适当归并申请，被告明显在偷换概念，被告并未要求原告合并申请就擅自作出汇总答复与法相背。
证据2.（2016）金政复字第14号行政复议决定书复印件。证明金华市人民政府没有对以上的内容进行全面审查，就作出了错误的行政复议决定，依法应当予以撤销。
被告义乌市人民政府辩称：一、义乌市人民政府依法履行了政府信息公开法定职责。义乌市人民政府于2016年1月4日收到原告提出的政府信息公开申请，申请公开“义乌市人民政府2015年管理政府信息公开负责人的姓名以及职务”、“你机关在2015年12月31日邮寄给申请人到付快递件的姓名以及职务”、“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开拨付办公费用的相关凭证”、“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开答复邮寄快递报销的相关凭证”、“义乌市管理机关编制信息公开的部门以及联系方式”后于2016年1月13日作出《政府信息依申请公开答复书》（2016第10号）。二、涉案信息公开答复内容符合法律、法规及规范性文件的规定。所谓政府信息公开“一事一申请”原则是指一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目，义乌市人民政府进行汇总答复与该原则的规定无关。因申请人未提供与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关的材料，依据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条规定，义乌市人民政府对原告关于“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开拨付办公费用的相关凭证”、“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开答复邮寄快递报销的相关凭证”的申请作出不予提供的答复，符合该规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定了原告的救济途径，但没有规定告知义务，答复书中也没有必要穷尽救济途径。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
1.义乌市人民政府政府信息公开申请表。证明被答辩人向答辩人提起政府信息公开申请。
2.政府信息依申请公开答复书。证明答辩人作出的答复。
3.邮政快递单据及查询结果。证明邮政快递交易所及查询结果。
义乌市人民政府以《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》证明其作出的行政行为适用法律、法规正确。
被告金华市人民政府辩称：一、金华市人民政府依法审查并受理原告提出的行政复议申请。2016年1月25日，金华市人民政府收到原告提出的行政复议申请材料，经审查符合受理条件，于次日依法作出受理决定，并于2016年1月27日分别向原告及义乌市人民政府寄送了受理通知书、答复通知书及申请材料副本，依法履行了对复议申请的受理审查职责。二、金华市人民政府依法作出复议决定并向当事人进行了送达。金华市人民政府在认真审查核案件材料的基础上，结合查明的事实，认为义乌市人民政府作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，逐于2016年3月24日依法作出行政复议决书，维持义乌市人民政府向原告发出的《政府信息依申请公开答复书》，并于同日向原告及义乌市人民政府寄送了行政复议决定书。综上，（2016）金政复字第14号行政复议决定书证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
1.行政复议申请书。证明原告向被告提出行政复议的事实。
2.行政复议受理通知书、参加行政复议通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复材料及相关送达材料。证明被告依法受理审查原告提出的行政复议申请。
3.行政复议决定书及送达材料。证明被告依法作出行政复议决定并送达。
金华市人民政府以《中华人民共和国政府信息公开条例》第13、24条；《中华人民共和国行政复议法》第28条。证明其作出的行政行为适用法律、法规正确。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：
对原告提供的证据，义乌市人民政府、金华市人民政府对证据三性均无异议，对证明目的有异议。
对义乌市人民政府提供的证据，金华市人民政府均无异议；原告对证据2的合法性有异议，对其它证据均无异议。
对金华市人民政府提供的证据，义乌市人民政府均无异议；原告对证据3的合法性有异议。对其它证据均无异议。
经审查，本院对原、被告提供的证据的证明力均予以确认。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告叶雪青于2016年1月4日向被告义乌市人民政府提出5份政府信息公开申请，要求公开“义乌市人民政府2015年管理政府信息公开负责人的姓名以及职务”、“你机关在2015年12月31日邮寄给申请人到付快递件的姓名以及职务”、“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开拨付办公费用的相关凭证”、“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开答复邮寄快递报销的相关凭证”、“义乌市管理机关编制信息公开的部门以及联系方式”。被告义乌市人民政府于2016年1月13日向原告叶雪青作出《政府信息依申请公开答复书》。原告不服该答复，向被告金华市人民政府申请行政复议，金华市人民政府于2016年1月26日受理后，于2016年3月24日作出（2016）金政复字第14号行政复议决定书，决定维持义乌市人民政府于2016年1月13日作出政府信息依申请公开答复书的行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告义乌市人民政府对于原告5份信息公开申请，在同一信息公开答复中汇总予以回复的形式未违反相关法律、法规等规范性文件中的禁止性规定，原告提出该答复方式属于形式违法的主张，本院不予采纳。对“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开拨付办公费用的相关凭证”、“义乌市人民政府2015年度为政府信息公开答复邮寄快递报销的相关凭证”等两项信息，原告在信息公开申请中主张其申请公开用途为公民知情权、监督权。但监督权或知情权作为公民的一项基本权利，具有普遍性和广泛性，不属于政府信息公开“自身生产、生活、科研等特殊需要”的范畴。原告在诉讼中还主张其有社会调查需要，但未提供任何依据，无法证明上述两项信息确与原告自身生产、生活、科研等特殊需要相关。据此，被告义乌市人民政府对上述两项信息拒绝公开，符合《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十四条规定。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定第（六）项的规定，本院对原告要求撤销义乌市人民政府上述不予公开答复的请求，不予支持。对原告所申请“你机关在2015年12月31日邮寄给原告到付快递件的姓名以及职务”的信息，被告义乌市人民政府答复认为不属于政府信息公开的范畴正确。对原告所申请其余两项信息，被告义乌市人民政府已经提供，且原告并无异议。综上，被告义乌市人民政府于2016年1月13日向原告叶雪青作出《政府信息依申请公开答复书》（2016第0010号）符合法律规定，被告金华市人民政府（2016）金政复字第14号《行政复议决定书》维持上述答复并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 冯少华
审 判 员 钟雪丹
代理审判员 郦东钧
二〇一六年九月二十六日
代书 记员 朱丽敏
【附注】
（2016）浙07行初121号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。