安徽省凤台县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0421民初991号
原告：武保明，男，1941年6月4日出生，汉族，农民。
委托代理人：李玉巧，安徽永幸律师事务所律师。
被告：凤台县苗俏花卉种植专业合作社。
经营者：杨井华，男，1962年3月15日出生，汉族，农民。
原告武保明诉被告凤台县苗俏花卉种植专业合作社土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年3月16日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月4日公开开庭进行了审理。原告武保明的委托代理人李玉巧、被告凤台县苗俏花卉种植专业合作社负责人杨井华到庭参加了诉讼。原告武保明未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
武保明诉称：2014年3月11日，其与凤台县苗俏花卉种植专业合作社签订了农村土地流转合同，流转土地1.26亩。2015年10月30日，双方又签订了补充协议和给付协议。现凤台县苗俏花卉种植专业合作社违约，故起诉要求终止双方签订的协议，归还土地，并要求凤台县苗俏花卉种植专业合作社支付所欠流转费1134元，支付违约金453.6元。庭审时，武保明把要求终止合同变更为要求确认合同无效。
武保明针对其诉讼请求和主张提交的证据材料有：1、身份证复印件，拟证明其主体资格。凤台县苗俏花卉种植专业合作社无异议；2、农村集体土地承包经营权证，拟证明对争议土地享有承包经营权，凤台县苗俏花卉种植专业合作社无异议；3、流转合同及补充协议、给付协议，拟证明土地流转的事实。凤台县苗俏花卉种植专业合作社无异议；4、证明，拟证明武保明与武薰薰系父女关系。凤台县苗俏花卉种植专业合作社无异议；5、凤台县国土资源局说明一份，拟证明双方争议的土地系基本农田。凤台县苗俏花卉种植专业合作社无异议。
凤台县苗俏花卉种植专业合作社辩称：合同期限是10年，故不同意终止合同，拖欠的土地流转费已经支付，违约金不愿意承担。
凤台县苗俏花卉种植专业合作社对其辩称事实和理由提交的证据材料有：1、营业执照及组织机构代码证，拟证明主体资格，武保明无异议。
本院认证认为：武保明的1、2、3、4、5号证据材料及凤台县苗俏花卉种植专业合作社的1号证据材料，当事人均无异议，其效力本院予以采信。
经审理查明：2014年3月11日，武保明与凤台县苗俏花卉种植专业合作社签订了凤台县农村土地流转合同。合同约定：武保明将自家承包的“六亩地”1.26亩土地的承包经营权流转给凤台县苗俏花卉种植专业合作社使用，凤台县苗俏花卉种植专业合作社支付给武保明土地流转费每年每亩1800元。合同第四条约定：流转承包地用途为：经营，蔬菜种植，果林开发，农业开发。流转承包地只能用作农业产业结构调整，蔬菜种植，果林种植，农业开发。2015年10月30日，双方又签订补充协议和土地流转费给付协议。补充协议约定土地的用途为依法合理使用。合同到期时，乙方及时交还土地，并保证交还的土地达到农业耕种条件。每年每亩土地流转费如有变动，应按我县矿区土地沉陷青苗费补偿标准执行；每年每户流转费分两笔现金交付：每年“六一”、“十一”各支付一半流转费；违约责任：若有一方违约则合同立即终止。1、若甲方违约，应退还当年的土地流转费，并承担当年的土地流转费的20%违约金。2、若乙方违约，应给付当年的土地流转费，并承担当年的土地流转费20%的违约金。给付协议约定：“乙方于2015年10月30日给付甲方各户原合同约定的土地流转费本年度总额的一半，其余一半应于2015年12月31日付清。如有逾期，则立即终止土地流转合同，赔偿本年度流转费并且承担20%违约责任。”补充协议和给付协议签订后，2015年12月31日，凤台县苗俏花卉种植专业合作社未按照约定支付流转费，2016年3月16日武保明向本院提起诉讼。2016年3月23日，凤台县苗俏花卉种植专业合作社支付了剩余的流转费。
另查明：凤台县苗俏花卉种植专业合作社流转土地的用途是栽树，在签订协议时，凤台县苗俏花卉种植专业合作社告知了武保明流转土地的用途。武保明承包的“六亩地”位于基本农田保护区内，系基本农田。现该地块上栽种的树木，并在树木之间套种的麦子。
本案争议焦点为：一、双方签订的合同效力问题；二、武保明要求凤台县苗俏花卉种植专业合作社返还土地及支付租金的事实和法律依据。
根据上述争议焦点，本院综合评判如下：
一、双方签订的合同效力问题。本院认为：基本农田是指按照一定时期人口和社会发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《中华人民共和国土地管理法》亦限定了基本农田的用途，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，违反该法律强制性规定的行为均属无效行为。本案中，武保明将属于基本农田的“六亩地”1.26亩流转给凤台县苗俏花卉种植专业合作社用于栽树，与基本农田的用途相悖，违反了国家法律关于基本农田使用保护的强制性规定，武保明与凤台县苗俏花卉种植专业合作社签订的《凤台县农村土地流转合同》及《补充协议》均系无效，故武保明要求确认其与凤台县苗俏花卉种植专业合作社签订的《凤台县农村土地流转合同》无效的诉讼请求，应予以支持。
二、武保明要求凤台县苗俏花卉种植专业合作社返还土地及支付租金的事实和法律依据。根据《中华人民共和国合同法》的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，武保明与凤台县苗俏花卉种植专业合作社签订的流转协议无效，武保明与凤台县苗俏花卉种植专业合作社应终止履行上述协议，并妥善处理善后事宜。凤台县苗俏花卉种植专业合作社作为讼争土地承包人和使用人，有义务将讼争土地腾清后返还武保明。关于腾退时间，应综合考量武保明的合法权益、土地利用现状及对林木和生态环境的保护予以确定。考虑到讼争土地上种植麦子和栽种树木的实际，讼争土地可在判决生效后30日内返还。关于腾退程度，因双方在转包土地前未固定土地原貌，即转包前的土壤高度及土地分布位置等已无法确定，故客观上将土地恢复至转包前的原状缺乏相应的参照。且武保明在转包土地时对凤台县苗俏花卉种植专业合作社承包土地用于种植树木是明知的，作为具有完全民事行为能力的成年人，应该预见并且容忍合同到期后搬迁树木过程中适度的土壤流失。故凤台县苗俏花卉种植专业合作社将讼争土地上的麦子收割、树木搬迁后还应将土地予以清理、平整并恢复至可耕种状态。至于凤台县苗俏花卉种植专业合作社已经支付的流转费用，考虑到凤台县苗俏花卉种植专业合作社使用土地的实际，武保明可不予返还。关于武保明要求凤台县苗俏花卉种植专业合作社给付所欠土地流转费1134元的诉讼请求，由于凤台县苗俏花卉种植专业合作社已经于2016年3月23日实际支付，故武保明的该项诉讼请求，本院不予支持。关于武保明要求凤台县苗俏花卉种植专业合作社支付违约金453.6元的诉讼请求，由于武保明与凤台县苗俏花卉种植专业合作社签订的协议无效，无效合同自始无效，故武保明要求凤台县苗俏花卉种植专业合作社支付违约金453.6元的诉讼请求，应不予支持。本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十四条、第三十六条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
一、原告武保明与被告凤台县苗俏花卉种植专业合作社于2014年3月11日签订的凤台县农村土地流转合同无效；
二、被告凤台县苗俏花卉种植专业合作社应于判决生效后30日内腾清并平整原告武保明位于凤台县大兴集乡银杏村武前队的“六亩地”1.26亩至可耕种状态，返还给原告武保明；
三、驳回原告武保明的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告凤台县苗俏花卉种植专业合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 储士宏
代理审判员 张 丽
人民陪审员 沈 轶
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 梁亚运
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。