广西壮族自治区北海市海城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第60号
原告张家禄。
原告陈世美。
委托代理人陈远胜，广西汉远律师事务所律师。
委托代理人陈楷雄，广西汉远律师事务所实习人员。
被告北海市规划局，住所地北海市四川南路73号。
法定代表人关国明，局长。
委托代理人范豫衡，广西海鑫律师事务所律师。
委托代理人张慧，北海市规划局干部。
原告张家禄、陈世美（以下简称原告）因认为被告北海市规划局（以下简称被告）不履行规划行政管理职责，于2015年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月28日立案后，于2015年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月19日公开开庭审理了本案。原告张家禄、陈世美及其委托代理人陈远胜、陈楷雄，被告北海市规划局法定代表人关国明的委托代理人范豫衡、张慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月7日，原告张家禄、陈世美向被告北海市规划局递交工程规划验收核实申请材料，被告北海市规划局于2014年4月16日对原告张家禄、陈世美作出《责令限期改正通知书》（NOG-0002233）。被告认为原告未按批准的规划条件建设住宅楼，且在建设完成住宅楼后未拆除相关建筑物，不符合有关规划管理规定，不同意办理原告住宅楼的规划验收核实手续。
原告诉称，1999年11月11日，原告张家禄与林炳丽、苏家梅、刘光伟、黄燕五户人一起与北海市海城区靖海镇政府签订一份《协议书》，合伙购买靖海镇政府拍卖的、位于北海市海城区高德街以北高德新街以西1.8亩土地及地上建筑物。协议中约定了拆旧建新的条款，但后来被告在规划许可时，允许五户人先建新后拆旧。2007年5月11日，原告在宅基地施工建设新房，并于2007年6月7日领取北国用（2007）第803160号《土地使用权证》及宗地图。2014年2月27日，北海市海城区城市规划技术服务中心出具了原告私人住宅建设工程竣工测量成果报告。2014年3月7日，原告向被告递交了对其住宅建设工程是否符合规划进行验收的申请。被告派员对房屋进行勘察后，于2014年4月16日作出了《责令限期改正通知书》。被告认为原告张家禄、陈世美在建设住宅楼时未按协议统一建设、拆除旧屋，在建设用地范围外，旧屋未拆除的行为违反了城乡规划法的规定。被告要求原告拆除其新房西北角的旧房。但原告认为，既然被告要求原告按规划或按协议拆除旧屋，也应当责令其他户按规划或按协议拆除旧屋，仅要求原告拆除旧屋，显然是不公正的，且这些本应拆除的旧屋已经严重影响原告新屋的居住环境。为此，原告委托律师于2015年7月7日向被告发出请求函，被告至今置之不理。请求法院责令被告依法对原告住宅建设工程进行验收。原告在起诉时提供了以下证据：1、原告身份证，证明原告的诉讼主体资格；2、《建设用地规划许可证》，证明原告自建房屋有合法手续；3、张家禄、陈世美私人住宅建设工程竣工测量成果（海城规竣测字第20140058号），证明原告住宅建设工程已具备规划验收条件；4、《责令限期改正通知书》（NOG-0002233），证明原告向被告递交规划验收请求书的事实；5、律师函，证明原告委托律师向被告发函后，被告仍不作为，不予验收的事实。
被告辩称，2007年4月19日，经张家禄、陈世美申请，被告依据有关规定，向其核发编号为海城（2005）城规管私地规字第H030079R的《广西壮族自治区北海市城市规划区私人住宅建设用地规划审批单》及建房用地界限图。2007年5月11日，经张家禄、陈世美申请并作出相关承诺后，被告向其核发编号为（2005）H030079R的《北海市私人住宅建设工程规划临时许可证》，建设性质为拆建。随后，张家禄、陈世美建设完成住宅楼并向被告申请对该住宅楼进行规划核实。被告受理后，根据北海市海城区城市规划技术服务中心对该住宅楼的竣工测量成果报告（海城规竣测字第20140058号）反映存在如下问题：1、未按批准的规划条件建设房屋；2、有应拆房屋而未拆除。根据《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国城乡规则法﹥办法》第四十六条第一款第三项“城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府在受理申请后20日内，对建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的内容进行核实；同时核实应当拆除的房屋和已到期的临时建筑是否已经拆除。符合规划条件的，向建设单位或者个人出具建设工程规划核实证明；对不符合规划条件的，责令其限期纠正，重新予以核实。”、《北海市城乡规划管理技术规定》第九十三条“建筑工程规划竣工核实时应同时核实应当拆除的房屋和已到期的临时建筑是否已经拆除”之规定，被告要求原告张家禄、陈世美拆除相关房屋，自行纠正不符合规划条件行为后，方可予以规划验收核实。因此，被告未同意张家禄、陈世美对涉案住宅楼规划验收核实，于法有据，不存在不履行规划行政管理职责行为，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。被告请求法院驳回原告张家禄、陈世美的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、《广西壮族自治区北海市城市规划区私人住宅建设用地规划审批单存根》［海城楼（2005）城规管私地规字第H030079R号］及建房用地界限图，2、建设工程规划许可证申请表、保证书、申请书，3、《北海市私人住宅建设工程规划临时许可证》［编号（2005）H030079R］，4、张家禄、陈世美私人住宅建设工程竣工测量成果（海城规竣测字第20140058号），5、《土地使用权证》［北国用（2007）第803180号］，6、承诺书。编号1-6证据，证明原告存在不符合规划验收核实情形等事实以及被告调查情况；7、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国城乡规则法﹥办法》第四十六条第一款第三项、《北海市城乡规划管理技术规定》第九十三条。
经庭审质证，原告对被告提供的保证书三性有异议，认为不是原告张家禄本人书写；对编号4证据有异议，认为该证据第三页是被告加上去的，内容不真实。原告对被告其他证据三性无异议。被告对原告编号2、3、4、5证据的关联性和证明目的有异议，认为不能达到原告证明目的。
本院对上述证据认证如下：对双方当事人无异议的证据，本院对其证据效力予以确认。对原告提供的编号2、3、4、5证据，本院认为，内容真实，来源合法，与本案有关联性，可作为认定本案事实依据；对被告提供的编号4证据，因内容不完整，该份证据第三页没有盖被告公章，不作证据使用。
经审理查明，2012年12月3日原告向被告提交《建设工程规划许可证申请表》，申请对位于北海市高德路房屋拆旧建新。2014年2月27日，北海市海城区城市规划技术服务中心向原告出具了海城规竣测字第20140058号《张家禄、陈世美私人住宅建设工程竣工测量成果》报告。2014年3月7日，原告向被告递交住宅建设工程规划验收核实的申请材料。被告派员对原告房屋进行勘察后，于2014年4月16日作出了《责令限期改正通知书》（NOG-0002233），通知书载明：原告未经城乡规划主管部门批准，未按照建设工程规划许可证的规定，在北海市高德建设住宅楼时，未能按协议统一建设、拆除旧屋，责令原告自行改正。原告收到通知后，拆除了住宅楼东侧平房，但西侧平房至今没有拆除。2014年12月15日，原告写下《承诺书》，承诺“西边角的所有平房，如果邻居补办合法证件报建手续，张家禄、陈世美同意无条件拆除。”因原告未完成拆除，被告不同意办理原告住宅楼的规划验收核实手续。原告委托律师于2015年7月7日向被告发出《律师函》，要求被告对其住宅建设工程进行规划验收核实，并于2015年7月22日向本院起诉，请求法院责令被告依法对原告住宅建设工程进行验收。另查明，2007年4月19日，原告取得北海市城市规划局核发的《建设用地规划许可证》［编号海城（2005）H030079R］；2007年5月11日，北海市城市规划局核发《北海市私人住宅建设工程规划临时许可证》［编号（2005）H030079R］给原告，该证载明：建设性质为拆建。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，被告具有负责城乡规划管理工作的法定职责。
本案原告申请建设工程规划许可证的理由是拆旧建新，在其住宅建成后，理应自行完成拆除平房义务。原告在未全部履行拆除平房义务；并主张待邻居补办合法报建手续后，才将余下平房拆除为由，要求被告对其住宅建设工程规划验收核实，不符合《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国城乡规则法﹥办法》第四十六条第一款第三项的规定，原告的诉请，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张家禄、陈世美的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁 燕
审 判 员 张耀华
人民陪审员 符志鹄
二〇一五年十二月十二日
书 记 员 关凯瑜
附：本判决引用法律、法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国城乡规则法﹥办法》
第四十六条城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府应当对竣工后的建设工程是否符合规划条件予以核实。核实的程序按照以下规定办理：
（一）建设单位或者个人在建设工程竣工后，应该委托具有工程测量资质的单位对建设工程进行竣工测量并出具测量成果。
（二）建设单位或者个人持建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证及附件、附图、竣工测量成果，向城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府提出核实建设工程规划条件的申请。
（三）城乡规划主管部门或者自治区人民政府确定的镇人民政府在受理申请后20日内，对建设工程是否符合建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的内容进行核实；同时核实应当拆除的房屋和已到期的临时建筑是否已经拆除。符合规划条件的，向建设单位或者个人出具建设工程规划核实证明；对不符合规划条件的，责令其限期纠正，重新予以核实。
未取得建设工程规划核实证明的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，住房和城乡建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案；不动产登记机构不得办理不动产权属登记。