山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初63号
原告贾兴理（又名贾星礼），男，1963年3月2日出生，汉族，农民。住嘉祥县。
委托代理人张鲁秀，山东华宇律师事务所律师。
被告嘉祥县纸坊镇人民政府，住所地：嘉祥县纸坊镇政府驻地。
法定代表人金平，镇长。
委托代理人苏远渠，山东民桥律师事务所律师。
委托代理人陈福路，男，1980年11月21日出生，汉族，嘉祥县纸坊镇人民政府工作人员，住嘉祥县。
原告贾兴理因要求确认被告嘉祥县纸坊镇人民政府（以下简称纸坊镇政府）于2016年3月18日拆除房屋行为违法，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼及行政赔偿诉讼。本院于2016年3月29日立案后，于2016年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月4日公开开庭审理了本案。原告贾兴理及其委托代理人张鲁秀，被告纸坊镇政府委托代理人苏远渠、陈福路到庭参加诉讼。因原告申请对涉诉房屋价值进行价值评估，本案于2016年7月11日中止审理，于2017年2月10日恢复审理。本案现已审理终结。
被告纸坊镇政府于2016年3月18日，将原告的位于嘉祥县纸坊镇洙赵新河河堤处的4间主房、3间配房、1间厕所及敞篷一处等予以拆除。
原告贾兴理诉称，原告于2008年5月5日向嘉祥县水政监察大队缴纳了水工程占用补偿费500.00元，后建设了四间主房、3间配房、1间厕所及一处敞篷。被告于2016年3月18日未经任何告知的情况下，将原告的房屋强行拆除。原告认为，涉诉河道有水利主管部门进行管理，且原告的涉诉房屋是经水利部门批准建设的房屋，被告无拆�原告涉诉房屋的法定职权，被告强行拆除原告的房屋没有任何法律依据，其行为违法。请求人民法院判决确认被告拆除原告房屋的行为违法，赔偿原告被损毁的房屋经济损失50万元。
原告提供的证据：1、2008年5月5日嘉祥县水政监察大队出具的水工程占用补偿费单据，证明涉诉房屋属于原告的合法建筑，涉诉房屋所占土地由水利部门管理，不属于被告管理。2、照片25张，证明涉诉房屋被损毁的情况。3、光盘2张（含录像内容3份），证明被告拆除原告的涉诉房屋违法的事实。4、录音一份，证明被告明知涉诉房屋占用的土地不属于被告管理，不补偿原告的理由是上级政府没有给被告资金。5、户口簿，证明原告的曾用名是贾星礼。6、门诊处方一张，证明因被告的拆除行为造成原告的近亲属患感冒花医疗费1315.00元。
被告纸坊镇政府辩称，原告的涉诉房屋位于嘉祥县纸坊镇洙赵新河纸坊段河堤上，位于河道工程管理范围内，所占土地是济宁市洙赵新河管理处的国有土地，原告建设该房屋未经水利行政部门批准，未办理任何手续，涉诉房屋属于违法建筑。涉诉房屋位于被告规划的范围，嘉祥县人民政府指派被告清除该违法建筑。被告经告知、调查等程序，于2016年2月29日向原告方送达了行政执法责令改正通知书，要求原告于2016年3月3日前自行拆除涉诉房屋。原告未在限期内自行拆除涉诉房屋。被告依据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，于2016年3月18日拆除涉诉房屋合法。原告诉求确认被告拆除涉诉房屋违法及行政赔偿，无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、2016年3月10日济宁市洙赵新河管理处《关于对〈咨询洙赵新河纸坊段河堤建房手续是否合法的函〉的复函》。2、1998年12月加国用（1998）字第29-27号《国有土地使用证》复印件。3、2016年2月29日纸执改字〔20160229〕第001号《行政执法责令改正通知书》。4、照片1张。5、2016年3月4日对原告的询问笔录。6、《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第二十三条、第三十五条。7、2013年7月27日鲁发改农经〔2013〕955号《山东省发展和改革委员会关于洙赵新河徐河口以下段治理工程可行性研究报告的批复》复印件。8、山东省发展和改革委员会、山东省水利厅2013年12月30日鲁发改重点〔2013〕1660号《关于洙赵新河徐河口以下段治理工程初步设计及概算的批复》复印件。以1-8号证据、依据证明被告拆除涉诉房屋的行为合法。
本院依法调取了以下证据：1、现场勘查笔录，证明现场房屋已被拆除。2、2017年1月13日对嘉祥县纸坊镇纸中村书记贾传斌的询问笔录，证明涉诉房屋所占土地系国有土地。
经庭审质证，原告对被告提供的1-8号证据、依据均有异议。认为原告在2016年4月24日阅卷时被告并未向法庭提供证据、依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告未在法定期限内提供证据、依据，应视为被告没有证据、依据。
被告对原告提供的1-8号证据除5号证据外均有异议。对1号证据水工程占用补偿费单据的真实性无异议，对证明观点有异议，该证据不能证明涉诉房屋是合法建筑。对2号证据照片认为，该组证据不能显示拍照的日期。对3号证据光盘2张（含录像内容3份）、4号证据录音一份的真实性无异议，对证明观点有异议，认为该证据能够证明被告在拆除前已告知原告拆除事宜，拆除后被告将搬出的财物交付原告家属。对6号证据门诊处方一张认为，该证据不符合证据的关联性要求，不能作为有效证据使用。
被告对本院调取的1-2号证据均无异议。
原告对本院调取的1号证据无异议，对2号证据对贾传斌的询问笔录认为，涉诉房屋占用的土地不属于济宁市洙赵新河管理处的土地。
本院对上述证据认证如下：
被告的1-8号证据、依据，系被告无正当理由逾期提供的证据、依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，应视为没有相应证据、依据。
原告的1号证据水工程占用补偿费单据，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据有关问题的规定》第七十一条第（七）项之规定，不�单独作为涉诉房屋属于合法建筑的定案依据。2-4号证据符合证据的关联性、合法性、真实性要求，能够作为有效证据使用，能够证明被告拆除了原告的涉诉房屋。5号证据户口簿对待证事实原告的身份具有证明力，应予采信。6号证据门诊处方一张，不符合证据的关联性要求，不能作为有效证据使用。
本院调取的1号证据现场勘查笔录，原、被告均无异议，对待证事实原告的涉诉房屋被拆除具有证明力，应予采信。2号证据对贾传斌的询问笔录对待证事实涉诉土地原系村的集体土地，修河时被征用，现属于济宁市洙赵新河管理处管理的国有土地，该河被修完后济宁市洙赵新河管理处将涉诉土地交由纸中村委会管理，该村委会将涉诉土地交予原告使用，具有证明力，应予采信。
经审理查明，原告于2008年在嘉祥县纸坊镇洙�新河段北河堤处建设了四间主房，3间配房、1间厕所及一处敞篷等，原告之子贾淑堂在此生活居住并在此经营轮胎销售、电焊、气割和烧烤生意。被告于2016年2月29日向被告之子贾淑堂下达了拆除涉诉房屋的纸执改字〔20160229〕第001号《行政执法责令改正通知书》，内容为：贾淑堂未经批准，擅自在洙赵新河北岸建设房屋的行为，违反了《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十五条第二款之规定，限贾淑堂于2016年3月3日8时30分前限期改正自行拆除，逾期不改正，将依法拆除。2016年3月18日被告组织人员将原告的上述涉诉房屋强行拆除。在审理过程中，原告于2016年7月11日申请对涉诉房屋、地基（含土方）、土地、铺设的地面、3口水井进行价值评估，本院经审查，委托鉴定机构对原告申请的涉诉房屋等进行价值评估，本院亦明确告知了原告及鉴定机构，鉴定范围不包括涉诉土地的价值。原告坚持对涉诉土地不进行价值评估就不交评估费。2016年2月10日，济宁金中资产评估有限公司向本院出具了原告未能交纳评估费，退回委托鉴定的说明。
另查明，涉诉土地原系嘉祥县纸坊镇纸中村的集体土地，修洙赵新河时被征用，现属于济宁市洙赵新河管理处管理的国有土地，该河被修完后济宁市洙赵新河管理处将涉诉土地交由纸中村委会管理，该村委会将涉诉土地交予原告使用。
本院认为，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第二条第一款之规定，制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。本案中，涉诉房屋占用的土地�济宁市洙赵新河管理处管理的国有土地，被告根据《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十五条第二款之规定，对原告方作出限期拆除的行政行为，属适用法律错误，且被告未举出相应的证据及依据具有对涉诉房屋拆除的法定职权。因此，被告拆除原告房屋的行为违法，被告辩解其拆除原告房屋行为合法的观点，应不予支持。根据《中华人民共和国行政赔偿法》第四条第（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条第一款之规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第二款之规定，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（三）项之规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造�损害的，按照下列规定处理：（一）……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。本案中，原告的涉诉房屋已被被告拆除，属于不能恢复原状的情形，依照上述法律规定，被告应给付原告相应的赔偿金。因原告拒绝交纳涉诉房屋价值评估费，致本院委托的评估机构不能进行价值评估，原告应承担举证不能的责任，因此原告诉求被告赔偿房屋损失，缺乏事实根据，应不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告嘉祥县纸坊镇人民政府于2016年3月18日拆除原告房屋的行为违法；
二、驳回原告贾兴理的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告嘉祥县纸坊镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 张宝厅
审 判 员 高中谦
人民陪审员 刘翠华
二〇一七年二月十日
书 记 员 李倩倩