湖南省张家界市武陵源区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张武行初字第40号
原告吕楚环,男，1974年8月25日出生，土家族。
委托代理人邓先锋，湖南风云律师事务所律师。
被告张家界市公安局武陵源分局，住所地湖南省张家界市武陵源区军地坪。
法定代表人彭齐星，该局局长。
委托代理人李晓红，男，1967年5月8日出生，土家族，系张家界市公安局武陵源分局民警。
委托代理人席在龙，男，1972年1月7日出生，土家族。系张家界市公安局武陵源分局民警。
被告张家界市公安局，住所地湖南省张家界市永定区南庄路32号。
法定代表人胡志文，该局局长。
委托代理人彭亚，男，1990年8月24日出生，汉族。系张家界市公安局民警。
第三人朱左成，男，1989年2月16日出生，土家族。
第三人姚林理，男，1986年8月18日出生，土家族。
原告吕楚环不服被告张家界市公安局武陵源分局武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号公安行政处罚决定及被告张家界市公安局张公复决字[2015]0014号行政复议决定，于2015年12月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月29日立案后，于2016年1月3日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱左成、姚林理与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告吕楚环的委托代理人邓先明，被告张家界市公安局武陵源分局负责人彭俊强及委托代理人李晓红、席在龙，被告张家界市公安局的委托代理人彭亚到庭参加诉讼，第三人朱左成、姚林理经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张家界市公安局武陵源分局于2015年10月19日作出武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号公安行政处罚决定，认定朱左成因其兄朱配栋与吕楚环发生纠纷，纠集姚林理、罗圆等人于2015年8月17日15时许，在安福食品厂门口三岔路口，殴打吕楚环，致吕楚环右侧睾丸轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一、二款、第十九条第四项、第二十条第二项的规定，分别对朱左成、姚林理作出行政拘留十五日、十日的行政处罚。原告吕楚环不服，向被告张家界市公安局申请行政复议，被告张家界市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2015年12月14日作出张公复决字[2015]0014号行政复议决定，维持张家界市公安局武陵源分局作出的武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号行政处罚决定。原告吕楚环诉称，2015年8月17日，朱左成因其兄朱配栋的货车参与安福食品厂保坎工程石料的事与吕楚环发生纠纷，欲教训吕楚环，打电话纠集姚林理、罗圆等人到达安福食品厂门前三岔路口。经朱左成指认，姚林理、罗圆等人对吕楚环拳打脚踢，造成吕楚环身体多处受伤。经法医鉴定，吕楚环尾椎损伤为轻伤二级，右侧睾丸损伤为轻微伤。2015年10月19日，被告张家界市公安局武陵源分局对朱左成、姚林理分别作出拘留十五日、十日的行政处罚。原告吕楚环不服，向被告张家界市公安局提出行政复议。张家界市公安局于2015年12月14日维持了张家界市公安局武陵源分局武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号公安行政处罚决定。原告吕楚环认为两被告作出的行政行为违法，应当依法追究姚林理、朱左成的刑事责任，请求法院依法撤销被告张家界市公安局武陵源分局作出的武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号公安行政处罚决定及被告张家界市公安局作出的张公复决字[2015]0014号行政复议决定。
原告吕楚环在法定期限内未向本院提供证据及依据。
被告张家界市公安局武陵源分局及被告张家界市公安局辩称：1、被诉行政处罚决定和行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。2、虽然原告吕楚环的尾椎损伤鉴定为轻伤，但无证据证明系他人殴打所致，不符合刑事案件的立案条件。依照《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条的规定：“公安机关对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当依照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”，故被诉行政行为符合法律规定，没有违法。据此，请求依法驳回原告的诉讼请求，维持张家界市公安局武陵源分局武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号公安行政处罚决定及张家界市公安局张公复决字[2015]0014号行政复议决定。
被告张家界市公安局武陵源分局及被告张家界市公安局在法定期限内向本院提交了以下证明原行政行为合法性的证据：第一组证据：1.当事人吕楚环、朱左成、姚林理的陈述；2.证人吕堂玉、姚新明、李金谱、张世啥、田其新、朱配栋、余新发、朱祖红的证言；3.证人李大权的证言；4.书证张家界市人民医院的疾病证明、住院病案资料、医学影像检查报告；5.张家界市公安局刑事科学技术研究所作出的法医学人体损伤程度鉴定意见。证据1、2，拟证明2015年8月17日，朱左成邀约姚林理、罗圆等人，在安福食品厂门前殴打吕楚环的事实经过；证据3、4、5，拟证明吕楚环右侧睾丸已受伤，经鉴定为轻微伤。第二组证据：6.报警案件登记表；7.受案登记表和受案回执；8.鉴定聘请书；9.公安行政处罚告知笔录；10.送达回执。以上证据拟证明张家界市公安局武陵源分局作出治安处罚决定前所实施的行政程序。同时，提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第十七条、第十九条、第二十条、第四十三条及《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》（二）第四条第三项的规定，拟证明张家界市公安局武陵源分局具有行政处罚主体资格及作出处罚决定所适用的法律依据。被告张家界市公安局向本院提交了以下证明复议程序合法性的证据、依据：1.张公复受字[2015]0015号行政复议申请受理通知书；2.张公复答字[2015]0015号行政复议提交答复通知书；3.行政复议案件受理呈批表；4.行政复议案件呈批表；5.送达回执。以上证据拟证明张家界市公安局在法定期限内受理行政复议申请并作出复议决定。
第三人朱左成、姚林理均未向本院提交证据，也未提交书面意见。
经庭审质证，原告对两被告提交的全部证据及法律依据均未提出异议。
本院对上述证据认证如下：两被告提交的全部证据均系原件，与待证事实相关联，且来源和形式符合法律规定，能够证明行政处罚及复议决定所认定的案件事实及遵循的行政程序，均确认为有效证据，予以采纳。
经审理查明，第三人朱左成因其兄朱配栋参与安福食品厂保坎工程运输石料的事与原告吕楚环发生纠纷，欲教训下吕楚环。2015年8月17日，朱左成打电话邀约第三人姚林理及案外人罗圆等人来到张家界市武陵源区协合乡宝峰村安福食品厂门前，在朱左成的指认下，姚林理、罗圆一起对吕楚环拳打脚踢，造成吕楚环身体多处受伤，吕楚环当即向110报案。被告张家界市公安局武陵源分局对吕楚环的报案受理后，向证人吕堂玉、姚新明、李金谱等人及张家界市人民医院调查取证。2015年9月15日，被告张家界市公安局武陵源分局委托张家界市公安局刑事科学技术研究所对吕楚环的损伤程度进行鉴定。张家界市公安局刑事科学技术研究所于2015年10月12日作出（张）公（物）鉴（法临）字[2015]348号法医学人体损伤程度鉴定意见，认定吕楚环尾椎的损伤程度为轻伤二级，右侧睾丸的损伤程度为轻微伤。2015年10月15日、19日，第三人朱作成、姚林理先后向被告投案。2015年10月19日，被告张家界市公安局武陵源分局作出武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号公安行政处罚决定，分别对第三人朱作成、姚林理决定行政拘留十五日、十日。并于当日将朱左成、姚林理送至张家界市公安局永定分局永定拘留所执行拘留。次日，被告张家界市公安局武陵源分局将上述两份行政处罚决定书送达给原告吕楚环。吕楚环不服，向被告张家界市公安局申请行政复议。被告张家界市公安局于2015年10月26日予以受理，于2015年10月28日通知张家界市公安局武陵源分局提出书面答复，并于2015年12月14日作出张公复决字[2015]0014号行政复议决定，维持了张家界市公安局武陵源分局武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号公安行政处罚决定。2015年12月15日，被告张家界市公安局向原告吕楚环送达了张公复决字[2015]0014号行政复议决定书。吕楚环仍不服，于2015年12月29日将两被告诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，被告张家界市公安局武陵源分局负有实施治安管理处罚的职责，有权依照该法的相关规定对违反治安管理行为人给予行政处罚。被告张家界市公安局武陵源分局对第三人（违法行为人）朱左成纠集姚林理等人殴打原告吕楚环致其轻微伤的行为，作出的武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号公安行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告张家界市公安局武陵源分局依照公安部（第125号令）《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理”的规定，在没有收集到第三人朱左成、姚林理涉嫌刑事犯罪的证据之前，对朱左成、姚林理的违法行为按照行政程序作出处罚决定，并无不当，符合上述规定。原告吕楚环对被告张家界市公安局武陵源分局提交的证明被诉行政处罚决定合法的证据、依据均无异议，仅因被告张家界市公安局武陵源分局对其尾椎轻伤未追究朱左成、姚林理的刑事责任有意见，并据此认为被告张家界市公安局武陵源分局作出的行政处罚决定违法，没有法律依据。原告吕楚环请求撤销被诉行政处罚决定的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。
被告张家界市公安局尽管在法定办案期限内对原告吕楚环的复议申请作出行政复议决定，符合相关法律规定，但在行政复议程序中，未通知与申请行政复议的行政处罚决定有直接利害关系的第三人（被处罚人）朱左成、姚林理参加复议程序，未告知其依法享有的陈述、申辩等权利，违反了正当程序原则，所作行政复议决定程序违法，但对原告权利不产生实际影响。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：
一、确认被告张家界市公安局张公复决字[2015]0014号行政复议决定违法；
二、驳回原告吕楚环要求撤销被告张家界市公安局武陵源分局武公（协合所）决字[2015]第0173号、第0174号公安行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吕楚环负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 张桃益
审 判 员 左红艳
人民陪审员 刘玉平
二〇一六年四月五日
书 记 员 唐丽君
相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。