甘肃省张掖市甘州区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）甘0702行初9号
原告：张耀文，男，1961年6月7日出生，汉族，甘肃省民乐县人。
委托代理人：何玉琳，甘肃锦舒律师事务所律师。
被告：民乐县国土资源局。
统一社会信用代码：11620725013930506R。
法定代表人：刘伟，该局局长。
委托代理人：钱雪燕，民乐县国土资源局副局长。
委托代理人：周伯福，甘肃德言盛律师事务所律师。
被告：张掖市国土资源局。
法定代表人：高林俊，该局局长。
地址：甘肃省张掖市甘州区丹霞东路20号
委托代理人：李进贤，张掖市国土局执法支队队长。
委托代理人：王杰，甘肃振泽律师事务所律师。
原告张耀文不服被告民乐县国土资源局作出的民国土责决字[2017]1号责令交出土地决定书和张掖市国土资源局作出的张国土资复决字[2018]1号行政复议决定书，于2018年4月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告张耀文及其委托代理人何玉琳，被告民乐县国土资源局委托代理人钱雪燕、周伯福，被告张掖市国土资源局委托代理人李进贤、王杰均到庭参加诉讼。民乐县国土资源局委托代理人钱雪燕及张掖市国土资源局委托代理人李进贤作为行政负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
被告民乐县国土资源局于2017年10月26日作出民国土责决字[2017]1号责令交出土地决定书，责令原告张耀文搬清在惠民农贸市场建设范围内原告承包使用的1.55亩土地上搭建的帐篷等地上附着物，立即交出土地。原告张耀文不服该决定，于2017年12月17日向张掖市人民政府申请行政复议，张掖市人民政府2017年12月22日受理申请后于当日将案件移送张掖市国土资源局。张掖市国土资源局于2018年3月22日作出张国土资复决字[2018]1号行政复议决定书，认定民乐县国土资源局作出的《责令交出土地决定书》（民国土责决字[2017]1号），认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，维持了民乐县国土资源局《责令交出土地决定书》。
原告张耀文诉称：被告在最初进行拟征用土地的调查实测时，明知该宗土地系原告合法承包经营耕地，却不与原告进行接触和协商，未经原告本人同意，让原告胞兄张炯文、张炳文对原告的拟征收土地进行丈测，并代为签字确认，是程序错误的行政行为。被告未告知原告征地听证的权利，未对所征收土地的补偿问题与原告签订补偿协议，未按照”先补偿后征收”的原则，先行落实征地补偿款，单方放任拆迁企业进场强行占地。被告民乐县国土资源局《责令交出土地决定书》是逼迫原告按其意图行事。张掖市国土资源局所作出的《行政复议决定书》所依据的事实和理由以及法律的适用，均是在完全明显偏袒被告一方的情况下作出的。原告现提起行政诉讼，请求依法撤销被告民乐县国土资源局作出的民国土责决字（2017）1号《责令交出土地决定书》和被告张掖市国土资源局作出的张国土资复决字（2018）1号《行政复议决定书》。并由被告承担本案诉讼费用。
原告张耀文向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：2018年5月6日民乐县洪水镇人民政府与原告达成的协议。该协议证明：民乐县洪水镇政府不是征地主体，无权与原告签订协议。2017年3月份被告就开始了征地行为，证明被告是未批先征，程序违法。
第二组证据：民乐县洪水镇城关村15组村民15户签名诉求书、张掖市信访局不予受理告知书。证明民乐县城关村村民共有18户，就有15户上访，说明了15户村民对征地有异议。2017年7月19日尚有15户被征地农户为征地事由上访。并非是被告陈述的除原告一人之外，其他村民都同意。
第三组证据：照片16张。证明征用土地并非用于公共利益，修建的都是商品房。
经庭审质证，民乐县国土资源局对原告提交的证据的质证意见是：1、根据民法通则和合同法关于无效民事行为的规定，该协议属于无效的协议。2、现在除原告之外33位农户都已经签订协议。15户村民不同意，村委会就不会写报告，也不会签订征地协议。张掖市信访局出具的证明时间是7月19日，在征地协议签订之后村民再未上访过。3、原告提交的照片，证明该片区用于两个项目，原告的地处于农贸市场之内。
张掖市国土资源局对原告提交的证据的质证意见是：1、该协议不合法，该证据在本案中不能被采信。2、经过法庭核实，诉请书与本案没有关系。而且村委会两次的报告都是一样的。对张掖市信访局不予受理告知书，我们没有意见，但是不能证明行政行为的违法性。3、原告提交的照片，证明该片区用于两个项目，原告的地处于农贸市场之内。
被告民乐县国土资源局书面答辩称：一、被告决定征地的行政行为是符合法律规定的：本案应适用的法律是：《土地管理法》第二条第四款”国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用。”及《土地管理法实施条例》第四十五条”违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，被告向原告下达《责令交出土地决定书》有明确的法律依据。第二、被告对土地征收补偿的标准是符合政策规定的：该案涉及土地征收时，执行每亩32000元的征地补偿标准，远远高于甘政发【2017】17号文件规定的每亩24148元的征地补偿标准，县政府将征地补偿费支付给了原告，原告后来又将征地补偿费退还至银行。第三、征地的全部过程都是严格依照法定程序进行的：在征地过程中，县政府及被告均执行了征地程序，落实了征地公告，同时向城关村通知告知了进行征地听证的权利，但无任何人提出进行征地听证，且城关村民委员会出具了同意土地征收不进行征地听证的证明。征地工作从召开动员会至土地丈量结束，前后历时2个多月。期间，县政府征地工作组通过召开各类会议、上门做工作等多种方式统一被征地农户思想。第四、被征收土地面积确认无误：2017年4月征地测量时，原告未到现场，由其大哥张炯文、二哥张炳文指认地块并共同签字。征地测量后不久张炯文、张炳文、原告弟兄三人在原滨河酒厂对面的老宅基地争议问题进行协商处理，处理后形成书面协议书，原告进行了签字，认可被征收土地面积为1.55亩。第五、被征收土地的所有权属农村集体经济组织，征地合同是与具有所有权的村委会签订的不应与农村集体土地的承包农户签订土地征收合同。被告根据事实，依据法律向原告下达《责令交出土地决定书》程序合法、事实清楚、证据确凿充足、适用法律正确。
被告民乐县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
一、主体方面证据。行政执法主体资格证、市国土局法定代表人任职文件等。
二、事实证据。1、民乐县人民政府征收土地公告〔2017〕06号；2、民乐县国土资源局征地补偿安置方案公告〔2017〕06号；3、听证告知书〔2017〕06号；4、法律文书送达回证；5、民乐县洪水镇城关村关于不要求进行征地听证的报告；6、征地协议；7、民乐县国土资源局征收（用）土地丈量记录表；8、甘政国土发〔2017〕190号甘肃省人民政府土地征拨文件；9、张政国土建字〔2017〕214号张掖市人民政府土地征拨文件；10、民乐县人民政府征收土地公告〔2017〕第21号；11、民乐县国土资源局征地补偿安置方案公告〔2017〕第21号；12、听证告知书〔2017〕第21号；13、法律文书送达回证。14、民乐县洪水镇城关村关于不要求进行征地听证的报告；15、征地协议；16、协议书（张耀文）；17、责令交出土地决定书民国土责决字〔2017〕1号；18、法律文书送达回证。
三、作出行政行为的依据：1、《土地管理法》第二条、第四十六条、第四十七条；2、《土地管理法实施条例》第四十五条；3、《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿一年产值标准的通知》。
经庭审质证，原告对被告以上证据的质证意见是：
对主体证据没有异议。对第二组1-4号证据认为：对被告第一份证据真实性关联性没有异议，合法性有异议。根据法律规定，征收土地应按照法定程序批准后实施，但2017年2月25日06号公告并没有省级政府和市级政府的文件。公告没有法律依据。第二，真实性、关联性、合法性有异议。批准文件尚未下发，发布征地安置方案不合法。第三，合法性有异议，在没有批准征地的文件就实施了征地行为，程序严重违法。对5-13号证据认为第五份证据真实性、合法性均有异议。报告是2017年3月1日出具，关于不要求听证没有任何证据证明。在涉及被征地农户重大利益的情况下，没有被征地农户签字确认放弃听证的书面材料，是不合法的。被征地农户是利害关系人。每一户都必须要参加。被告没有组织召开任何会议。对第六份证据没有批文就签订征地协议，对合法性有异议。第七项证据真实性、合法性均有异议，上面的签字并非原告本人签的，不是原告真实意思的表示。对八份证据真实性、关联性、合法性没有异议。但被告没有按照2017年190号文件精神强行实施了征地行为。第九项真实性、合法性有异议。民乐县政府2017年第21号公告缺失土地用途，补偿期限。补偿费标准没有依据。程序不合法，内容虚假。2017年21号听证告知书，真实性、关联性没有异议，合法性有异议。土地的所有权属于村民委员会，但是农户有土地承包法经营权。该听证告知书必须要送达利害关系人，被告没有履行这个义务，我们认为不合法，不真实。对14-18号证据认为：第一份证据被告说经村民代表大会决定村民要求不举行听证会议，据我们所知洪水镇还有15户农户还在不停地上访，由此看出这份报告是虚假的。真实性、合法性均有异议。第二份证据，真实性没有异议。合法性、关联性有异议。征地必须取得农户的同意。在没有得到农户的同意下，村委会不能代表征地农户意思。原告和张炳文签订的协议书的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。这是签订确定承包经营权的协议和本案没有关系，1.55亩是经过原告的家人签字确认的，并不是原告本人签字确认。征用的土地是开发商品住宅楼，先批后用。对法律文书送法回证三性均无异议。对第三组证据认为：二被告适用法律不当，应该适用《中华人民共和国土地管理实施条例》第25条的规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，县人民政府实施征收土地行为的前提是被批准后方可实施，根据被告提出的2017-06号公告和土地安置方案，都是在没有批准的情况下实施的，根据《土地管理法实施条例》的规定，批准了才能实施，在没有批准之前被告已经实施了。我们认为法律依据适用不当，程序违法。听证要告知每一个利害关系人，被告发布的2017-21号土地公告和土地安置方案虽然以合法形式公告，但公告缺乏法律规定的征地用途、补偿期限等必备内容。公告中农户选择货币安置也不真实，不符合实际情况。
被告张掖市国土资源局书面答辩称：2017年2月25日，民乐县人民政府发布了《征收土地公告》，同日，民乐县国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》（执行每亩32000元的征地补偿标准）和《听证告知书》。民乐县洪水镇城关村经开会研究后，不要求举行征地听证。2017年4月，城关村村民委员会和洪水镇政府先后召开了征地工作会议，两次会议一致通过同意土地征收。2017年4月，民乐县征地工作组对洪水镇城关村征地范围内的土地进行了丈量，张耀文不同意征地，本人未到现场，由张耀文大哥张炯文、二哥张炳文二人指认土地位置、面积后签字确认。之后洪水镇立即召集相关人员就张耀文、张炳文在原滨河酒厂对面的老宅基地纠纷问题进行协商处理，并形成书面协议书，张耀文进行了签字，认可1.55亩被征收土地面积。2017年5月18日和8月12日，民乐县国土资源局代表民乐县人民政府与洪水镇城关村村民委员会签订了《征地协议》。2017年7月29日甘肃省人民政府下发了《关于民乐县2017年第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（甘政国土发〔2017〕190号）。2017年8月5日，民乐县人民政府再次发布了《征收土地公告》，同日，民乐县国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》和《听证告知书》，城关村不要求举行征地听证。2017年8月，民乐县国土资源局公开挂牌出让惠民农贸市场建设用地使用权，县聚业城市投资有限责任公司竞得土地使用权后，在除张耀文不同意征收的土地之外的土地上进行开工建设，在施工期间张耀文与建设单位发生冲突，并扎帐篷、悬挂国旗、横幅，把农用车开到施工现场阻挠施工，严重影响惠民农贸市场的工程建设进度。2017年10月26日，民乐县国土资源局向张耀文下发了《责令交出土地决定书》（民国土责决字〔2017〕1号）。惠民农贸市场建设项目已于2017年11月停工。原告向张掖市国土资源局提出行政复议，被告张掖市国土资源局在行政复议期间，严格遵守法定程序，对双方提供的证据进行客观、关联、合法的认证，不存在偏袒民乐县国土资源局的行为。被告张掖市国土资源局复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求甘州区人民法院驳回原告张耀文提出的行政诉讼请求。
被告张掖市国土资源局提交以下证据、依据：
1、民乐县人民政府征收土地公告（〔2017〕第06号）；2、民乐县国土资源局征地补偿安置方案公告（〔2017〕第06号）；3、民乐县国土资源局听证告知书（民国土听字〔2017〕第06号）及听证告知书送达回证；4、民乐洪水镇城关村关于不要求进行征地听证的报告。5、照片；6、民乐县国土资源局听证告知书（民国土听字〔2017〕第06号）及听证告知书送达回证；7、民乐洪水镇城关村关于不要求进行征地听证的报告；8、照片；9、甘肃省人民政府土地征拨文件关于民乐县2017年第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（甘政国土发〔2017〕190号）；10、民乐县人民政府征收土地公告（〔2017〕第21号）；11、民乐县国土资源局征地补偿安置方案公告（〔2017〕第21号）；12民乐县国土资源局听证告知书（民国土听字〔2017〕第21号）、听证告知书送达回证；13、民乐洪水镇城关村关于不要求进行征地听证的报告；14、照片；15、张掖市人民政府土地征拨文件关于民乐县2017年第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（张政国土建字〔2017〕214号）；16、2017年5月4日由张耀文、张炳文签订的征地协议书；17、民乐县国土资源局征收土地丈量记录表；18、协议书；19、民乐洪水镇城关村关于不要求进行征地听证的报告；20、照片；21、张掖市人民政府土地征拨文件关于民乐县2017年第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（张政国土建字〔2017〕214号）；22、征地协议；23、民乐县国土资源局征收土地丈量记录表；24、协议书；25、洪水镇征地补偿款发放花名册；26、行政复议案件移送通知书（张政复议字〔2017〕12号）、行政复议申请受理通知书（张政(部)复受字〔2017〕第12号）、证据清单和送达回证、地址确认书；27、行政复议申请书；28、土地承包经营权证书；29、责令交出土地决定书（民国土责决字〔2017〕1号）；30、照片；31、行政复议答复书。
原告对张掖市国土资源局提交证据的质证意见是：原行政机关作出的具体行政行为违法，在省政府没有批准之前被告就实施征地行为。被告作为复议机关没有查明就维持了。根据被告的陈述，原告的土地现在已经被被告使用。《国务院关于深化改革土地管理决定》第15条规定不得强行使用。足以证明原行政机关和复议机关作出的行政行为都是违法的。
本院对当事人提交的证据认证如下：被告民乐县国土资源局和被告张掖市国土资源局提供的证据（不再逐一复述）形式、来源符合法律规定，同时也符合集体土地征收的程序相关规定。故本院对证据的真实性、合法性、关联性予以确认。原告提供的第一组证据材料，系原告与他方形成，与本案没有关联性，本院不予认定。原告提供的第二组证据，现其他被征地农户的补偿安置问题已解决，与原告欲证明的问题在本案中不具有关联性。原告提供的照片等证据和甘肃省人民政府关于关于民乐县2017年第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复中”作为商业用地”批复不相符。
经审理查明：2017年2月25日，县人民政府根据城市规划的要求，征收洪水镇城关村集体土地，用于农贸市场建设项目，发布了（拟）征收土地公告，征地用地位置位于国道227线西，洪水镇政府北，被征地村组及面积为洪水镇城关村，面积180亩。征地补偿费标准每亩32000元，征地土地所涉及的农业人口安置办法为被征地人员选择货币补偿。2017年2月25日民乐县人民政府发布（拟）征收土地公告，被告民乐县国土资源局发布（拟）征地补偿安置方案公告，征地补偿费安置标准为每亩32000元。被征地人员选择货币补偿。经过民乐县人民政府以上（拟）征地公告、对占地范围内土地情况进行调查和登记、听证告知等程序。原告张耀文的土地在征收土地范围内。(拟)征地公告发布之后，被告民乐县国土资源部门与民乐县洪水镇人民政府就以上主要内容征求了民乐县洪水镇城关村村民委员会与村民的意见，于2017年5月18日与民乐县洪水镇城关村民委员会签订征地补偿协议，对征地位置及面积，征地补偿费用及支付方式，征收土地补偿费用的管理使用，土地征收后使用管理等相关事项进行了约定。期间，被告对原告张耀文的土地进行了丈量登记，因原告拒绝征收土地且不同意安置补偿数额。原告承包地实际被征收土地面积1.55亩（原告对此面积无异议），土地丈量中有张炳文、张炯文（原告兄弟）在土地丈量登记表上签字确认。民乐县人民政府就土地批次建设用地向甘肃省人民政府逐级请示。2017年7月29日，甘肃省人民政府作出甘政国土发（2017）190号甘肃省人民政府关于民乐县2017年第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复，经甘肃省人民政府同意将张掖市民乐县洪水镇八一村、城关村集体农用地6.3417公顷（其中耕地5.29109公顷）转为建设用地，连同集体建设用地3.1989公顷和集体未利用地0.3071公顷一并征收为国有。以上共计批准建设用地9.8477公顷，作为商服用地。2017年8月1日，张掖市人民政府发布张政国土建字（2017）214号张掖市人民政府关于民乐县2017第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复。内容同甘肃省人民政府批复内容第一项相同。2017年8月5日，民乐县人民政府发布（2017）第21号征收土地公告，根据《中华人民共和国土地管理法》，甘肃省人民政府关于民乐县2017年第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（甘政国发土（2017）190号），建设用地项目名称为民乐县2017年第3批次城市建设用地，征收土地位置和四至位于县检察院西北，被征收村（组）及面积，洪水镇城关村，面积117.94亩、洪水镇八一村，面积29.78亩。征地补偿费标准为32000元/亩，被征收土地所涉及的农业人员安置办法，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，被征地人员选择货币安置。被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告公布之日起10日内，持土地权属证书或其他相关证明材料，到所在村民委员会办理征地补偿登记，相互转告。2017年8月5日，被告民乐县国土资源局发布（2017）第21号征地补偿安置公告方案，征地补偿费标准，每亩32000元，并将民乐县人民政府征收土地公告，民乐县国土资源局征地补偿安置方案公告和听证告知书在民乐县洪水镇城关村村民委员会进行了张贴。经征求民乐县洪水镇城关村和该村被征地农户要求听证的权利，该城关村村民委员会致函被告民乐县国土资源局，认为民乐县人民政府征收土地公告（2017）第21号征收土地公告所列土地权属清楚，征地补偿标准合理，安置途径切实可行，符合实际，不要求进行征地听证。2017年8月12日，民乐县国土资源局与民乐县洪水镇城关村民委员会签订征收土地协议，土地位置及面积在甘镇国土发[2017]190号批复的征地范围为：东至县检察院西围墙、国道227线；南至北环路、县检察院、农商银行、洪水镇政府；西至世纪大道；北至文盛苑住宅小区、便道。批复征地面积117.94亩。被征地农户安置方案，结合征地工作实际，被征地农户以货币方式安置。征收土地补偿标准：征收土地按每亩32000元标准支付，征地补偿费，征地补偿费用包括土地补偿费和安置补助费。原告被征收土地1.55亩，按每亩32000元的征地补偿标准，应得补偿款49600元。2017年5月民乐县人民政府及被告县国土资源局将征地补偿费支付给了原告，后于2017年5月25日，原告又将征地补偿费49600元退还至银行。原告不同意被征收土地补偿的金额，并在被征收土地的惠民农贸市场建设项目土地范围内拒绝交出征收的土地，采取扎帐篷，把农运车开到施工现场、阻挠施工等方式，拒绝交出土地。2017年10月26日被告民乐县国土资源局作出责令交出土地决定书，责令原告搬清在惠民农贸市场建设范围内承包使用的1.55亩土地上搭建的帐篷等地上附着物，立即交出土地。向原告送达了该决定书。原告对该责令交出土地决定书不服，向张掖市人民政府申请行政复议，2018年3月22日，张掖市国土资源局作出行政复议决定书，维持了民乐县国土资源局责令交出土地决定书。原告不服提起行政诉讼要求撤销民乐县国土资源局所作出的责令交出土地决定书和张掖市国土资源局作出的行政复议决定书。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：”征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”的规定，经甘肃省人民政府批准，民乐县洪水镇八一村、城关村集体用地6.3417公顷转为建设用地，连同集体建设用地3.1989公顷和集体未利用地0.3071公顷一并征收为国有。甘肃省人民政府共计批准建设用地9.8477公顷，作为商服用地，民乐县人民政府已将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在洪水镇城关村公告。国土局亦将征地补偿、安置方案，在洪水镇城关村予以公告，听取了被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，并实施了征地补偿安置方案，民乐县人民政府及民乐国土局的行为符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。民乐县人民政府依法对征收土地进行了方案公告、征收补偿登记、征地补偿安置方案公告、通知听证等程序，对征地补偿安置方案经批准后由民乐县国土资源局组织实施。本案中集体土地征收程序符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。原告在被告民乐县国土局实施本案征地方案的过程中，拒绝办理土地补偿领款手续，并交出被征土地。被告民乐县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条等法律、法规的规定，作出被诉具体行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：”违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，民乐县县国土资源局具备对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，责令交出土地的行政职权。原告无正当理由拒绝接受安置补偿，拒不交出土地影响到征收工作的正常进程，民乐县县国土资源局对原告作出责令交出土地并无不当之处。因此原告的诉讼请求不能得到支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张耀文的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张耀文负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判长曾俊国
人民陪审员王建虎
人民陪审员周萍
二〇一八年六月六日
书记员符晓婷