甘肃省榆中县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）榆民初字第212号
原告方xx，男，汉族，1935年3月8日出生，甘肃省榆中县人，住榆中县，农民。
委托代理人周玉中，男，汉族，1974年3月22日出生，甘肃省榆中县人，住榆中县，系榆中县马坡司法所干部。
原告方x，女，汉族，1974年5月7日出生，甘肃省榆中县人，住榆中县，居民。
原告李xx，女，汉族，1998年3月9日出生，住榆中县，居民。系方x之女。
委托代理人方x，男，汉族，1965年2月17日出生，甘肃省榆中县人，住兰州市城关区。系方xx长子。
被告榆中县三角城乡周前村民委员会，住所地周前村。
法定代表人方元胜，该村委会主任。
委托代理人黄萍，甘肃栖云律师事务所律师。
被告贠xx，男，汉族，1973年11月18日出生，甘肃省榆中县人，住榆中县，农民。
委托代理人白存文，甘肃同人行律师事务所律师。
原告方xx、方x、李xx与被告榆中县三角城乡周前村民委员会（简称村委会）、贠xx土地承包经营权纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称：原告方xx于1981年承包土地11.1亩，1998年二轮土地承包时，榆中县三角城乡周前村民委员会六社原社长方学东以原告方x已婚为由将方x、李xx的4.51亩承包地收回，并划归给贠xx。但当时方x户口未迁出，李xx的户口也落入了本村。被告强行收回土地的行为违背了国家政策，被告应承担相应的法律责任。请求法院判令1、被告村委会调整土地的行为无效；2、确认原告对该土地享有承包经营权；3、被告贠xx返还原告该土地被征用的土地款435600元；4、被告贠xx返还原告下磨河承包地1.68亩。
被告村委会辩称：1998年二轮土地承包时，村委会依据法律规定及三角城乡的文件调整土地，不存在违法调整土地的情况，贠xx依法取得该地的承包经营权，该地的补偿款应由贠xx取得。
被告贠xx辩称：第一、三原告方xx、方x、李xx根本不是本案的适格原告。其一，从三原告的诉讼请求“一、二项”来看，提出的应当是民事诉讼中的“确权之诉”，但实际上三原告对涉诉土地根本就没有取得“土地承包经营权”或其他法律能够认可的任何“权利”。很显然，三原告既然没有取得任何权利，那么何来周前村委会和贠xx“有侵权行为”之说。其二、再从三原告的“三、四”两项诉讼请求来看，三原告方xx、方x、李xx提出的应当是民事诉讼中的“给付之诉”。依据民事诉讼原理，“给付之诉”的前提条件必须是三原告对涉诉土地享有无可争议的“权利”，但从三原告的“一、二”两项诉讼请求来看，三原告方xx、方x、李xx却没有取得任何权利。三原告提出的“给付之诉”却成了无本之木、无源之水。综上，针对涉诉土地，三原告方xx、方x、李xx既不能提出“确权之诉”，更不能提出“给付之诉”。为此，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第2款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”之规定，本案应由行政主管部门处理解决，三原告无权向人民法院起诉。再依据《民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖，以及《民事诉讼法》第一百二十四条：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”之规定，贠xx请求法院裁定驳回三原告方xx、方x、李xx的不当起诉。
第二、榆中县三角城乡周前村民委员会第二轮土地承包工作合情、合理、合法，应受法律保护。1998年9月4日，榆中县三角城乡委员会、三角城乡人民政府向辖区村党支部、村委会下发了（1998）20号《中共三角城乡委员会、三角城乡人民政府关于搞好第二轮土地承包的安排意见》，周前村党支部、村委会收到上述文件后，积极进行了安排和落实，并严格按照文件规定的精神和原则，对本村二轮土地承包工作安排各社先进行摸底，之后对应收回土地依法予以收回之后，再根据现有人口进行承包的。
第三、贠xx取得涉诉土地承包经营权，程序合法、合同有效，贠xx对于涉诉土地享有合法有效的承包经营权，任何组织和个人不能侵犯。根据周前村委会向法庭提交的（1998）20号《中共三角城乡委员会、三角城乡人民政府关于搞好第二轮土地承包的安排意见》证实，两组证据证实，方xx之女方x在榆中县三角城乡周前村委会进行第二轮土地承包时已经出嫁，方xx家符合减地条件，就自愿向其所在的六社交回了第一轮承包的一部分土地，六社和村委会就将该部分土地调整承包给了符合增地条件的答辩人贠xx一家，因为贠xx结婚、妻子又生了孩子。于是，贠xx在1998年11月，就取得了榆中县人民政府颁发的三字第01-472号《土地承包经营权证书》和农业承包合同管理委员会为其颁发的榆农合同鉴字第01-472号《鉴证书》，以及《土地承包合同书》，贠xx的承包期限自1996年1月1日起至2025年12月31日止。贠xx对本案涉诉土地享有合法的承包经营权，任何组织和个人不能侵犯。
第四、依据国家第二轮土地承包政策和（1998）20号《中共三角城乡委员会、三角城乡人民政府关于搞好第二轮土地承包的安排意见》的规定原则和精神，三原告根本无权对涉诉土地享有承包经营资格。其一、第一原告方xx，在第二轮承包土地中取得了属于自己的承包地，其所持有的提交法庭的《土地承包经营权证书》及《土地承包合同书》已经充分证实了上述事实，第一原告方xx在无权重复承包土地。其二、第二原告方x，因为在第二轮土地承包时，她自己已经出嫁和李延军结婚。所以按照国家第二轮土地承包政策和（1998）20号《中共三角城乡委员会、三角城乡人民政府关于搞好第二轮土地承包的安排意见》的规定原则和精神，方x在第一轮承包的土地，自愿退回给了所在六社，调整给了应当取得土地承包权的贠xx等村民。方x虽然其户口尚未迁出周前村，但其土地权利依法应当向其夫家所在村委会主张，周前村村委会没有义务再向方x提供土地。如果方x结婚进城市，成了非农业户口，她则根本无权在获得土地承包权利。其三、第三原告李xx，作为方x和李延军的婚生女，在第二轮土地承包时，还是个在襁褓中的婴儿，如果要承包土地，就应当在其父亲所在地的村社获得相应份额的土地，而不是现在才提出来向第二被告主张土地承包权。
综上，三原告均无权从第一被告处获得涉诉土地的承包权。
第五、三原告的起诉已经超过法定诉讼时效期间，人民法院应当依法驳回其诉讼请求。贠xx自1996年1月就取得了涉诉土地的承包经营权，距今已近二十年之久，即便是侵权时间从榆中县人民政府向贠xx颁发三字第01-472号《土地承包经营权证书》的1999年4月15日算，到现在也有15年的时间了。同样，原告方xx二轮承包土地取得《土地承包经营权证书》的时间和贠xx取得的时间一致，也就是说原告方xx从15年前就知道了二轮土地承包时自己家里土地承包的具体情况，可是方xx一家却一直没有主张过所谓的“侵权之诉”。另外，在2006年以前，承包户要缴纳农业税，从2006年至今，承包户会又领取各项农业补贴，这些情况都是人尽皆知的事实。据此，对于贠xx取得涉诉土地合法承包经营权的情况，三位原告显然是知道或者应当知道的。但三位原告在起诉中没有提供任何证据证明在本案诉讼中他们的诉讼时效存在中止或中断的情况。依据《民法通则》第135条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年”之规定，三原告对贠xx的起诉显然超过了法律规定的诉讼时效期限，人民法院应依法驳回其诉讼请求。综上所述，贠xx特依据《民法通则》第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”之规定、《民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖，以及《民事诉讼法》第一百二十四条：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”之规定，请求依法驳回三原告的主体不适格、超过诉讼时效、确权之诉应走行政解决之路的不当起诉。
经审理查明：原告方xx一家于1981年在榆中县周前村承包土地11.1亩，1998年二轮土地承包时，被告榆中县三角城乡周前村民委员会以原告方x已婚为由，将方x、李xx的4.51亩承包地收回，重新发包给被告贠xx，并颁发《土地承包经营权证书》。贠xx取得该土地承包经营权后一直耕种至土地被征用。
本院认为，原告方xx原承包的本案涉诉的4.51亩土地于1998年被周前村委会收回，发包给被告贠xx之后，原告方xx、方x、李xx对该土地没有取得承包经营权，请求我院对其承包经营权予以确认。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条二款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”之规定，本案应由行政主管部门处理解决，我院没有管辖权。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告方xx、方x、李xx的起诉。
案件受理费7834元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审判员 刘亚莉
二〇一四年九月十九日
书记员 陈晓俊