湖北省来凤县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂2827行审12号
申请执行人来凤县国土资源局，住所地来凤县翔凤镇行政服务中心701室，统一社会信用代码11422827011492039T。
法定代表人陈光艾，局长。
委托代理人欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。
委托代理人肖波，湖北欧兴红律师事务所律师。
被执行人李学明，男，生于1974年6月5日，汉族，湖北省来凤县人，农民，住湖北省来凤县。
被执行人吴大友，男，生于1969年12月27日，汉族，湖北省来凤县人，驾校教练，住湖北省来凤县。
申请执行人来凤县国土资源局于2018年1月25日向本院申请强制执行来土资罚〔2017〕13号行政处罚决定，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人来凤县国土资源局于2017年5月19日作出来土资罚〔2017〕13号行政处罚决定书：经查，李学明、吴大友于2016年10月在来××大河镇陡滩电站占用国有农用地（园地）2340.87平方米建驾考训练场，所占土地不符合《来凤县土地利用总体规划（2006-2020年）》，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，属于违法占地。根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《湖北省土地管理实施办法》第四十七条和《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权使用规范（试行）》的规定，决定处罚如下：1.责令李学明、吴大友十日内将非法占用的2340.87平方米土地退还给来××大河镇人民政府；2.限十五日内拆除在非法占用土地上的2340.87平方米驾考训练场地构筑物，恢复土地原状，并按每平方米10元标准处以罚款人民币贰万叁仟肆佰零玖元整（23409.00元）。
申请执行人来凤县国土资源局称，被执行人于2016年10月非法占用来××大河镇陡滩电站内国有农用地（园地）2340.87平方米修建驾考训练场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，申请执行人已于2017年5月19日依法向被执行人作出了行政处罚并下达《行政处罚决定书》（来土资罚〔2017〕13号），被执行人在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，表示对行政处罚无异议，但也未履行行政处罚决定内容，经申请执行人2017年10月8日催告，被执行人逾期仍未履行。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特申请强制执行。
申请执行人向本院提交了以下证据：1.2016年度土地卫片监督检查发现李学明、吴大友非法占地案（100号图斑）复印件1份；2.违法线索登记表复印件1份；3.违法线索检查报告复印件1份；4.责令停止违法行为通知书送达回证复印件1份；5.立案呈报表复印件1份；6.对吴大友询问笔录复印件1份；7.对李学明询问笔录复印件1份；8.对田呈刚的询问笔录及田呈刚的当选证书复印件各1份；9.对任向阳的询问笔录及其身份证复印件各1份；10.对周国东的询问笔录及其身份证复印件各1份；11.大河镇人民政府与任向阳（原陡滩电站职工）签订的《陡滩电站租赁经营合同书》复印件1份；12.任向阳与李学明签订的《租赁土地协议》复印件各1份；13.国家、集体单位建设用地清理登记表复印件1份；14.来××大河镇人民政府2017年4月20日的证明复印件1份；15.国土资源执法监察证件复印件3份；16.现场勘测笔录（附大河镇陡滩电站李学明、吴大友非法占地现场勘测图）及土地勘测技术报告书复印件各1份；17.李学明与吴大友非法占地规划套合图1份；18.李学明与吴大友非法占地土地利用现状图1份；19.李学明、吴大友涉嫌违法占地现场照片复印件1份；20.吴大友、李学明身份证复印件各1份；21.关于李学明、吴大友非法占地的调查报告复印件1份；22.关于召开国土资源案件审理委员会会议的请示复印件1份；23.李学明、吴大友非法占地违法案件审理记录复印件1份；24.违法案件处理会签表复印件1份；25.2017年5月12日违法案件处理决定呈批表（行政处罚告知书及听证告知书）复印件1份；26.行政处罚告知书及送达回证复印件各1份；27.行政处罚听证告知书及送达回证复印件各1份；28.2017年5月19日违法案件处理决定呈批表（行政处罚决定书）复印件1份；29.行政处罚决定书及送达回证复印件各1份；30.履行行政处罚决定书催告书及送达回证复印件各1份。
被执行人李学明辩称：1.该处罚决定书处罚主体错误。所租赁的土地是来凤县国伟驾校大河分校使用，被执行人是国伟驾校员工，应当处罚国伟驾校或者该土地的出租方。2.处罚程序违法。处罚决定书作出前，未依法告知被执行人申辩、陈述及听证的权利；处罚决定作出后，也未告知被执行人申请复议及行政诉讼的权利。3.认定事实错误。被执行人以驾校分校的名义租赁该国有土地，与出租方签订了《租赁土地协议》并缴纳了租赁费贰万元，属于有偿使用国有土地，并未违反法律规定。4.适用法律错误。我国土地管理法第四十三条、第四十四条不适用于被执行人，处罚决定书未指明适用该法条的具体款项。综上所述，请求人民法院不予强制执行该违法行政处罚决定。
被执行人吴大友辩称，租地建驾考训练场与吴大友无关，李学明提供训练场地，吴大友提供驾考训练车，共同经营。同意李学明答辩意见。
经审查查明，涉案土地位于大河镇桐子园村，属来××大河镇人民政府所有，1986年4月24日编号为0002701的《国家、集体单位建设用地清理登记表》载明：土地使用单位为来凤县大河区陡滩电站，土地权属为国有，建设用地用地情况中使用土地总面积12715.3平方米，其中建筑面积715.3平方米，非建筑面积12000平方米。2002年3月25日，来××大河镇人民政府与案外人任向阳签订《陡滩电站租赁经营协议书》将陡滩电站经营权租赁给任向阳，租赁期为30年（即从2002年4月1日至2032年3月31日）。2016年8月9日，李学明与任向阳签订《租赁土地协议》，承租陡滩电站土地3亩，租金每年5000元，一次交5年租金。李学明于2016年9月至10月对租用土地的地面进行硬化后，由李学明提供场地，吴大友提供教练车，李学明负责培训驾考学员，在该场地合伙经营“金手指驾考训练场”。来凤县国土资源局通过2016年度土地卫片发现上述涉嫌违法占地行为后，于2017年4月19日立案查处。涉案土地经现场勘测面积为2340.87平方米，来凤县国土资源局于2017年5月14日向人李学明、吴大友送达来土资执告（2017）13号行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，李学明、吴大友在规定期限内没有进行陈述、申辩、听证，来凤县国土资源局于2017年5月19日作出来土资罚（2017）13号行政处罚书并送达被执行人李学明、吴大友。2017年11月8日，来凤县国土资源局向李学明、吴大友送达《履行行政处罚决定催告书》进行催告，但李学明、吴大友既未申请申请复议或提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定书属确定的义务。
本院认为，李学明、吴大友虽然在涉案国有建设用地上合伙经营“金手指驾考训练场”，但承租及硬化土地的行为系李学明所为，与吴大友没有直接关系。李学明通过租赁方式获得涉案国有建设用地使用权，其行为不属于非法占用土地；因涉案土地为国有建设用地，不涉及农用地转为建设用地应当办理农用地专用审批手续，李学明虽然对因涉案土地进行了硬化，但其行为不属于擅自将农用地改为建设用地。来凤县国土资源局申请执行的来土资罚〔2017〕13号行政处罚决定，明显缺乏事实依据且适用法律法规错误，本院不准予执行。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十五条第一项的规定，裁定如下：
不准予强制执行申请执行人来凤县国土资源局作出的来土资罚〔2017〕13号行政处罚决定。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向恩施土家族苗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向恩施土家族苗族自治州中级人民法院申请复议。
审 判 长 姚源盛
审 判 员 谭 瑛
人民陪审员 陈龙福
二〇一八年二月五日
书 记 员 向卉珍