江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行终字第0079号
上诉人（原审原告）孙广山，男，汉族。
被上诉人（原审被告）泰州市公安局高港分局。
法定代表人薛荣美，局长。
委托代理人朱庆荣，该局副局长。
委托代理人卢俊驰，该局法制科副科长。
原审第三人江苏大江建设工程有限公司。
法定代表人张立新。
上诉人孙广山因治安行政处罚一案，不服泰州市高港区人民法院（2014）泰高行初字第02号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年06月25日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2009年12月16日，江苏省人民政府作出苏政地（2009）542号批复。该批复同意将孙广山所在的泰州市高港区口岸街道王营村部分土地征收为国有。此后，孙广山不服该批复，申请原级行政复议，江苏省人民政府作出（2010）苏行复第38号行政复议决定书。孙广山对该复议决定仍不服，向中华人民共和国国务院申请最终裁决。2011年6月17日，国务院作出国复（2011）148号行政复议裁决书，维持江苏省人民政府作出的苏政地（2009）542号批复。2012年12月，第三人取得泰州市住房和城乡建设局颁发的建筑工程施工许可证，获准在孙广山所在的高港区王营社区施工。2014年1月17日下午，第三人在该社区东方明珠小区10号楼后的工地正常施工时，孙广山、张连粉以补偿安置不到位为由，通过阻拦挖机施工，扰乱施工秩序。现场施工人员打电话报警，泰州市公安局高港分局（以下简称高港分局）民警到达现场。经对孙广山、张连粉进行劝说，直至当日傍晚工地下班，两人离开施工现场。2014年1月18日上午，孙广山、张连粉再次到上述工地，以同样的理由，阻拦挖机施工，扰乱第三人的正常施工秩序。经民警劝说无效后，孙广山被传唤至口岸派出所。高港分局于2014年1月18日受理此案，在查清案件事实的基础上，依法对孙广山进行了公安行政处罚告知。同日，高港分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，以孙广山扰乱第三人施工秩序，作出高公（口）行罚决字（2014）第29号公安行政处罚决定书。该决定书于当日送达，孙广山拒绝签字。同日，高港分局将孙广山送达泰州市拘留所执行。2014年2月18日，孙广山向原审法院提起行政诉讼，请求法院判决：一、依法撤销高港分局作出的高公（口）行罚决字（2０14）29号《行政处罚决定书》。二、追究高港分局相关人员违法行政的法律责任。三、向孙广山赔礼道歉并承担诉讼费用。
原审法院认为，高港分局作为泰州市高港区的治安管理机关，有权依照法律规定进行行政处罚。高港分局提交郁建文、李春林、封守全、鞠小荣等人的证言及执法记录仪录像等证据，证实孙广山扰乱第三人工作秩序的违法事实，应当视为被诉具体行政行为认定事实清楚，主要证据充分。高港分局履行立案、查证、处罚前的告知等程序，符合法律规定。高港分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第（一）项之规定，对孙广山进行处罚，适用法律正确。孙广山认为其财产权益受到侵害，应当通过其他合法途径另行解决。孙广山的诉讼请求，无事实依据和法律依据，不予支持。据此，该院遂根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回孙广山全部诉讼请求。案件受理费50元，由孙广山负担。
孙广山不服原审法院的上述行政判决，向本院提出上诉称，上诉人的土地被征用后，未依法获得补偿；第三人未取得合法手续即进行施工，上诉人系到第三人的工地进行维权的；高港分局非法介入征地、拆迁，对上诉人进行处罚没有法律依据。请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人在原审的诉讼请求，同时追究高港分局违法办案人员的法律责任。
高港分局答辩称，上诉人非法扰乱第三人的施工秩序有证人证言予以证实，被上诉人经依法调查、处罚前告知被处罚人孙广山有关权利，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对孙广山处以治安拘留七日的处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院依法维持被上诉人作出的处罚决定。
高港分局向原审法院提交的证据有：1.（2０14）29号《行政处罚决定书》；2.收案登记表；3.收案回执；4.行政案件当事人权利义务告知书及2014年1月18日与孙广山询问笔录；5.行政案件当事人权利义务告知书及2014年1月18日与张连粉询问笔录；6.行政案件当事人权利义务告知书及2014年1月18日与郁建文询问笔录；7.行政案件当事人权利义务告知书及2014年1月18日与李春林询问笔录；8.行政案件当事人权利义务告知书及2014年1月18日与封守权询问笔录；9.行政案件当事人权利义务告知书及2014年1月18日与鞠小荣询问笔录；10.行政案件当事人权利义务告知书及2014年1月18日与王俊平询问笔录；11.行政案件当事人权利义务告知书及2014年1月18日与孙留成询问笔录；12.行政案件当事人权利义务告知书及2014年1月18日与孙彭元询问笔录；13.2014年1月18日郁建文辨认（孙广山）笔录、照片及其信息；14.2014年1月18日郁建文辨认（孙广山）笔录、照片及其信息；15.接收证据清单；16.施工许可证；17.施工合同；18.营业执照；19.当事人组织机构代码证；20.安全生产许可证；21.接处警工作登记表；22.情况说明；23.对孙广山行政处罚告知书；24.孙广山处罚案件执行回执；25.家属通知书；26.送达回执；27.常住人口基本信息；28.影像资料；29.高港分局调取的施工单位施工许可文件，证明其施工行为合法。上述证据用以证明孙广山存在扰乱第三人施工秩序的具体违法行为、高港分局对孙广山作出的治安处罚，认定事实正确，程序合法。
孙广山向原审法院提交的证据有：1.（2０14）29号《行政处罚决定书》；2.解除拘留决定书；3.国发（2011）148号国务院行政复议裁决书；4.（2009）苏政第542批复；5.报纸剪接。孙广山另申请证人孙付生、孙继山出庭作证称，土地补偿没有到位，村民没有签字，土地承包合同没有解除；补偿工作没有落实的，不得强制征地，被告滥用职权。上述证据用以证明高港分局作出的行政处罚违法。
上述证据均已随案移送本院。经审查，原审判决对证据认证正确，本院予以确认。
本院经审理除认定一审已经查明的事实外，另查明，孙广山在高港分局的询问笔录、高港分局送达的《行政案件当事人权利义务告知书》及《行政处罚决定书》中，均拒绝签字。《行政处罚决定书》决定对孙广山处以七日的行政拘留。
本院认为，本案的争议焦点是一、高港分局是否有权对孙广山实施治安行政处罚；二、高港分局对孙广山实施的治安行政处罚是否合法。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，高港分局作为孙广山居住地的县级公安机关，有权依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对孙广山违反治安管理的行为进行处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。本案中，孙广山连续两天至原审第三人的施工工地，以征地补偿款不到位为借口，阻挠原审第三人的正常施工，高港分局经调查取证，证实原审第三人持有合法的施工手续，经对孙广山进行说服、教育，在孙广山不听劝阻，继续阻挠原审第三人施工的情形下，依照该条款的规定，决定对其处以七日的拘留，并履行了处罚前告知义务，该行政处罚行为程序合法，适用法律正确，量罚得当。
关于孙广山诉称的有关单位征地行为违法，其未得到依法应得的征地补偿款及高港分局是非法介入征地、拆迁的问题。第一，就孙广山认为江苏省人民政府批复的《关于批准泰州市2009年度第25批次城镇建设用地的通知》（苏政地（2009）542号）违法的问题，孙广山已申请国务院进行裁决，国务院也已于2011年6月17日作出了维持江苏省人民政府批复的《关于批准泰州市2009年度第25批次城镇建设用地的通知》的裁决。第二，本案原审第三人持有合法的施工许可手续，因而享有合法的施工权利，任何人不得加以阻挠。孙广山认为有关部门对其的征地补偿标准太低、不合法，其应与有关部门通过正当、合法的途径予以解决，其以阻挠原审第三人施工的方式予以维权，不仅方法是不可取的，更是违法的，孙广山应注意汲取教训。第三，本案中，孙广山侵害的是原审第三人的合法施工权，扰乱的是原审第三人的施工秩序，并非阻挠的征地部门的征地行为，高港分局亦是针对孙广山扰乱原审第三人合法施工秩序的行为所实施的处罚，故孙广山关于高港分局非法介入征地、拆迁的上诉理由，于法无据，本院不予采信。
综上，高港分局作出的高公（口）行罚决字（2014）29号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，量罚得当；孙广山的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。原审判决程序及结果均正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人孙广山负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾金才
审判员 叶志军
审判员 苏媛媛
二〇一四年七月十七日
书记员 徐文玲
附：本案适用法条
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二条扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
……。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。