河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫行终78号
上诉人（一审被告）济源市人民政府。住所地：济源市第一行政区。
法定代表人张宇松，代市长。
委托代理人张伟，济源市房屋管理局工作人员。
委托代理人姚劲松，河南剑光律师事务所律师。
上诉人（一审第三人）济源市腾盛纸业有限公司清算组。
负责人巨东明，组长。
委托代理人王行智，河南剑光律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）河南豫康建安有限公司。住所地：济源市。
法定代表人赵好强。
委托代理人冉富强，河南金通源律师事务所律师。
委托代理人赵传新，河南高成律师事务所律师。
上诉人济源市人民政府，上诉人济源市腾盛纸业有限公司清算组因河南豫康建安有限公司诉济源市人民政府房屋行政登记一案，不服三门峡市中级人民法院（2015）三行初字第00069号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人济源市人民政府的委托代理人张伟、姚劲松，上诉人济源市腾盛纸业有限公司清算组的委托代理人王行智，被上诉人河南豫康建安有限公司的法定代表人赵好强及委托代理人冉富强、赵传新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三门峡市中级人民法院一审查明：河南豫康建安有限公司做为承包人于2010年2月—6月与发包人济源市腾盛纸业有限公司分别签订建筑工程施工合同，承建济源市腾盛纸业有限公司的造纸车间工程（合同编号：TSHT2010007）、制浆车间工程（合同编号：TSHT20100013）。河南豫康建安有限公司按照合同约定履行了施工义务，但原济源市腾盛纸业有限公司拖欠其工程款、设计单位设计费、工程监理费，导致该工程无法验收。2011年8月18日，济源市建筑工程质量监督站出具证明一份，内容为：“由豫康建安有限公司承建的济源市腾盛纸业有限公司造纸车间、制浆车间工程，经我站验收质量符合要求同意交付使用，备案证书正在办理中”。2011年8月23日，济源市人民政府根据济源市腾盛纸业有限公司的申请和提交的土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、济源市建筑工程质量监督站出具的证明、济源市腾盛纸业有限公司的营业执照、法人身份证明等材料，为济源市腾盛纸业有限公司颁发济源市轵城镇字第000xxxx7、000xxxx8号房屋所有权证。河南豫康建安有限公司对上述房屋登记行为不服，于2015年9月6日向一审法院提起本案行政诉讼，请求撤销济源市人民政府为济源市腾盛纸业有限公司颁发的济源市轵城镇字第000xxxx7、000xxxx8号房屋所有权证。
三门峡中级人民法院一审认为，根据《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令，于2000年1月30日颁布实行）第十六条“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”之规定，建设工程竣工验收由建设单位组织勘察、设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收合格后，建设单位应当将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件，报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。房屋竣工验收由建设单位负责组织，不再由政府的房屋建筑工程质量监督机构负责。因此，申请人在向房屋产权登记机关申办产权登记时，应提交建设行政主管部门对竣工验收报告及相应文件予以备案的证明。另外，参照《房屋登记办法》（建设部第168号令，自2008年7月1日起施行。）第三十条第（五）项“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（五）房屋已竣工的证明。”之规定，申请人在向房屋产权登记机关申办产权登记时，还应提交房屋已竣工的证明，即建设工程竣工验收报告或房屋竣工验收合格的证明。本案中，济源市腾盛纸业有限公司并未组织勘察、设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，在申办产权登记时，未提交建设行政主管部门对竣工验收报告及相应文件予以备案的证明和房屋已竣工的证明，济源市人民政府为济源市腾盛纸业有限公司颁发的济源市轵城镇字第000xxxx7号、000xxxx8号房屋所有权证的行政行为主要证据不足，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，一审法院作出（2015）三行初字第00069号行政判决：撤销济源市人民政府为济源市腾盛纸业有限公司颁发的济源市轵城镇字第000xxxx7号、000xxxx8号房屋所有权证。
济源市人民不服该行政判决，向本院提起上诉称：河南豫康建安有限公司与济源市腾盛纸业有限公司存在债权债务关系（施工款），但诉的房屋所有权证是物权，河南豫康建安有限公司与该物权没有利害关系。一审法院作出判决属认定事实不清，适用法律、法规错误，应予撤销。
济源市腾盛纸业有限公司清算组对该行政判决不服，向本院提起上诉称：一审判决认定“济源市腾盛纸业有限公司拖欠其工程款、设计单位设计费、工程监理费，导致该工程无法验收”与事实不符，没有证据证明济源市腾盛纸业有限公司拖欠设计单位设计费、工程监理费。另外，备案证不是发放房屋所有权证的必备条件。
被上诉人河南豫康建安有限公司答辩称：济源市腾盛纸业有限公司欠被上诉人施工款，且未组织有关单位对工程进行竣工验收，在未取得“房屋已竣工的证明”的情况下，济源市人民政府依据济源市建筑工程质量监督站出具的证明，为济源市腾盛纸业有限公司颁发被诉的房屋所有权证，违反《房屋登记办法》的规定。一审行政判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。
本院认为，河南豫康建安有限公司与济源市腾盛纸业有限公司名下济源市轵城镇字第000xxxx7号、000xxxx8号房屋所有权证没有利害关系。河南豫康建安有限公司是以济源市腾盛纸业有限公司拖欠建设工程款主张优先受偿权，认为济源市人民政府为济源市腾盛纸业有限公司颁发济源市轵城镇字第000xxxx7号、000xxxx8号房屋所有权证的程序违法，而提起本案行政撤销之诉。据此应认为河南豫康建安有限公司提起本案诉讼是与济源市腾盛纸业有限公司之间存在债权债务关系而诉请的，河南豫康建安有限公司所称的优先受偿权也是对建设工程的价款，即债权的优先受偿，该优先受偿权且附有法定事由。而济源市腾盛纸业有限公司取得的济源市轵城镇字第000xxxx7号、000xxxx8号房屋所有权证，是该公司对其造纸车间工程、制浆车间工程这两项特定的物享有的直接支配和排他的经登记所取得的物权。被诉登记行为不影响河南豫康建安有限公司对债权的实现，河南豫康建安有限公司与被诉的济源市轵城镇字第000xxxx7号、000xxxx8号房屋所有权证没有法律上利害关系。登记程序中虽然存在缺少河南豫康建安有限公司出具的竣工证明等程序瑕疵，但这种程序瑕疵也与河南豫康建安有限公司债权的实现没有法律上的利害关系。对河南豫康建安有限公司提起的本案行政撤销之诉，依法应当裁定驳回。一审判决适用法律、法规错误，依法应予撤销。上诉人济源市人民政府的上诉理由，本院依法予以支持。河南豫康建安有限公司诉称的施工款可通过其他途径寻求救济。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销三门峡市中级人民法院（2015）三行初字第00069号行政判决。
二、驳回河南豫康建安有限公司的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吕 平
代理审判员 肖海生
代理审判员 马传贤
二〇一六年三月十八日
书 记 员 郭建花