广西壮族自治区北海市海城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第32号
原告张冠善。
委托代理人杨在新，广西百举鸣律师事务所律师。
被告北海市国土资源局，住所地北海市深圳路88号。
法定代表人雷三忠，局长。
委托代理人胡美全，北海市国土资源局海城区分局干部。
委托代理人陈海，北海市国土资源局海城区分局干部。
原告张冠善因要求被告北海市国土资源局作出具体行政行为，颁发国有土地使用证给原告，被告不予答复，于2015年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月13日受理后，于2015年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月13日公开开庭审理了本案。原告张冠善及其委托代理人杨在新，被告北海市国土资源局副职负责人吴庆鑫及法定代表人雷三忠的委托代理人胡美全、陈海，证人苏某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张冠善于2014年12月31日向被告北海市国土资源局提出颁发国有土地使用证申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告张冠善诉称，其是北海市海城区湖海路居委会铜鼓西队的村民（原北海市西塘乡西边垌大队铜鼓岭西队的村民），位于北海市海城区广西区北海海洋环境监测中心站（原北海市环保局）东侧的土地【即北海市西塘人民公社管理委员会于1983年12月7日颁发给宅基地使用人张冠善所有的《农村社员宅屋宅基地使用证》，宅基地编号83（0**）号，宅基地位于西边垌、铜古西，宅基地面积贰分柒厘180㎡】，原为铜鼓西队村民小组集体所有，1983年12月7日经北海市西塘人民公社管理委员会批准给张冠善个人作宅基地使用。2014年12月25日，原告张冠善依法向被告提交《颁发国有土地使用证申请书》，申请被告为上述宅基地颁发《国有土地使用证》，被告工作人员于2014年12月31日立下收据收到原告交付的《颁发国有土地使用证申请书》，但至今没有作出任何书面答复批准或不批准颁发国有土地使用证决定，被告不作为侵犯了原告的合法权益，请求法院判决责令被告北海市国土资源局作出具体行政行为，将位于北海市海城区广西区北海海洋环境监测中心站（原北海市环保局）东侧的土地【即北海市西塘人民公社管理委员会于1983年12月7日颁发给宅基地使用人张冠善所有的《农村社员宅屋宅基地使用证》，宅基地编号83（0**）号，宅基地位于西边垌、铜古西，宅基地面积贰分柒厘180㎡】颁发国有土地使用证给原告；诉讼费用由被告承担。被告北海市国土资源局辩称，1、原告持83（095）号《农村社员宅屋宅基地使用证》主张广东路西侧广西区北海海洋环境监测中心站东侧231.55㎡国有土地使用权没有事实依据。原告1983年12月7取得的《农村社员宅屋宅基地使用证》，宅基地位置：西边垌队铜古西小队，宅基地面积贰分柒厘180㎡。1988年10月8日原告依法申请该房屋拆旧建新，在85（041）号《村民建房用地建筑面积许可使用证》明确标明“拆旧建新，新居建成旧屋基地收归国有”。1993年9月8日，原告凭该证换发《集体土地建设用地使用证》（北集建（1993）字第2004816号）。原告已将该房地部分分别卖给周毓兴等人。2、根据北海市城市信息中心提供85年和88年地籍图显示：原告主张广西区北海海洋环境监测中心站东侧231.55㎡的宅屋在1988年前是空地。原告在1989年后未经批准违法占用231.55㎡土地建构筑物，在2009年被职能部门依法查处，该行政处罚案已由人民法院强制执行完毕。3、原告在2014年12月27日到被告驿马国土资源管理所凭83（095）号《农村社员宅屋宅基地使用证》申请颁发国有土地使用证。该所负责人已明确告知原告其证件住宅真实性和其违法用地违法建设已被强拆以及所持证件没有法律效力等不能受理的原因后，原告隐瞒事实到被告办公室要求工作人员收下其材料，工作人员将其材料作为信访件收下并出具北海市国土资源局收文回执便条，被告已按《信访条例》有关规定正在处理。4、根据桂政发（1988）45号《关于依法开展土地登记、颁发土地证书的意见》关于“根据国家《土地管理法》颁发的三种土地证书。今后土地权属的法律凭证，一律以国家《土地管理法》正式实施后，由县或县以上人民政府颁发的证书为准，旧的土地证书不具备法律效力”规定，原告持有的83（095）号《农村社员宅屋宅基地使用证》已没有法律效力。5、根据《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》的相关规定，原告已按法律法规规定换发180㎡宅基地，并已将该宅基地一部分卖给他人，原告再申请宅基地不予批准。综上所述，原告的诉求，没有事实和法律依据，请法院予以驳回。原告在起诉时提供了以下证据证明其曾于2014年12月25日向被告提出颁发国有土地使用证申请事项：1、《农村社员宅屋宅基地使用证》（宅基地编号83（0**）号），2、1993年11月11日的收款收据，3、北海市海城区湖海路居委会出具的《证明》，编号1-3证据，证明位于西边垌大队铜鼓西小队（现广西区北海海洋环境监测中心站东侧）的180㎡宅基地和在该地上建造的180㎡房是原告合法财产；4、《土地行政处罚决定书》【北国土行罚决字（2009）1-驿013号】，5、《行政裁定书》【（2009）海行审字第82号】，6、《行政裁定书》【（2010）北行审复议字第1号】，7、《行政判决书》【（2013）海行初字第11号】，编号4-7证据，证明被告所作处罚和法院准予执行的231.55㎡的土地和该地上房屋和其他设施与原告依法取得的位于西边垌大队铜鼓西小队（现广西区北海海洋环境监测中心站东侧）的180㎡宅基地和在该地上建造的房屋无关和被告侵权；8、《关于要求公开广东路西侧原环保局办公楼南侧1.575亩集体土地征收手续的复函》，证明原告向铜鼓西生产小队承包的位于铜鼓岭广东路西侧，原环保局办公楼南侧三角地1.575亩集体土地没有被政府征用和被告侵权；9、《颁发国有土地使用证申请书》，证明原告依法向被告提出申请；10、北海市国土资源局收文回执，证明被告已经收到原告申请书；11、原告身份证，证明原告诉讼主体资格；12、《行政判决书》【（2014）北行终字第16号】，证明讼争宅基地的权属属原告所有；13、照片10张，证明涉案土地被政府强拆。经质证，被告对原告编号1-3证据的三性有异议；对编号8证据真实性、合法性无异议，但对证明内容有异议；对编号9、10证据证明过程无异议，对其证明目的有异议。对编号13照片，认为是原告签协议后自愿拆除房屋的，不存在强拆。被告对原告其他证据无异议。被告于2015年4月27日向本院提供了以下证据及依据：1、《村镇建房用地管理条例》，2、《广西壮族自治区农村房屋建设用地管理暂行办法》，3、《中华人民共和国土地管理法》，4、广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法，5、自治区人民政府批转区土地管理局《关于依法开展土地登记、颁发土地证书的意见》的通知【桂政发（1988）45号】，编号1-5，证明宅基地用地、一户一宅面积标准，买卖宅基地不再批准的法律依据和旧土地证书没有法律效力的依据；6、1985和1988年《地籍图》，证明1988年前原告所主张的土地位置为空地；7、张冠善等人违建房屋位置图，证明原告违法用地位置；8、《责令限期自行拆除通知书》，证明处理依据；9、《土地行政处罚决定书》【北国土行罚决字（2009）1-驿013号】，证明原告被处罚和其主张的位置不是1983证的位置；10、《农村社员宅屋宅基地使用证》【宅基地编号83（0**）号】，证明原告宅基地证书；11、《村民建房用地建筑面积许可使用证》【85（041）号】，证明原告宅基地拆旧建新；12、张冠善房屋位置图，证明原告房屋位置；13、《集体土地建设用地使用证》【北集建（1993）字第2004816号】，证明原告换证后把地卖给别人；14、周毓兴、杨国宏《国有土地使用证》，证明原告买卖宅基地；15、关于北海海洋环境监测中心站1083.00平方米的土地权属及地上附着物调查的情况报告，证明原告违法用地位置在他人合法用地内；16、广西壮族自治区北海海洋环境监测中心站的《国有土地使用证》，证明广西壮族自治区北海海洋环境监测中心站合法用地位置；17、协议，证明原告违法建设得到妥善处理。经质证，原告对编号1-5依据无异议；对编号6-17证据真实性、合法性无异议，但认为证据内容不完整、不属实，不能达到被告证明目的。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的编号为1的证据与被告提供的编号为10的证据，系相同证据，证明原告持有宅基地证书；编号1、9、10证据，证明原告持其名下的《农村社员宅屋宅基地使用证》向被告申请颁发国有土地使用证，本院对证据证明的上述内容予以确认；编号为11的证据，真实合法，能证明原告的身份情况，本院予以确认；原告其余证据与本案无关，本院不予确认。被告提供的除编号10的证据外，其余的证据、依据，是对原告申请事项作出处理的证据、依据，由于本案被告尚未对原告申请事项作出处理决定，除编号10的证据外，其余的证据、依据本院不予确认。证人苏某的证言与本案没有关联性，本院不予采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2014年12月31日，原告持其名下的《农村社员宅屋宅基地使用证》【编号83（095）号】，向被告递交《颁发国有土地使用证申请书》，申请人民政府颁发国有土地使用证给原告。被告的办公室收下材料并出具了收文回执交给原告。被告对原告的申请事项没有作出书面处理决定。2015年3月30日，原告向本院提起诉讼，请求判决责令被告北海市国土资源局作出具体行政行为，将位于北海市海城区广西区北海海洋环境监测中心站（原北海市环保局）东侧的土地【即北海市西塘人民公社管理委员会于1983年12月7日颁发给宅基地使用人张冠善所有的《农村社员宅屋宅基地使用证》，宅基地编号83（0**）号，宅基地位于西边垌、铜古西，宅基地面积贰分柒厘180㎡】颁发国有土地使用证给原告；诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条规定，被告北海市国土资源局是县级以上人民政府国土资源行政主管部门，具有受理土地登记申请的法定职责。
本案被告收到原告向其提交的申请后，没有要求原告补充提交材料或作出不受理决定，应认定为受理了原告的申请。根据《土地登记办法》第十九条规定，被告应对原告申请的事项在法定期限内作出书面处理决定，被告逾期不作出书面处理决定，违反上述规章的规定。《土地登记办法》第三条规定，核发土地权利证书是县级以上人民政府的法定职责，需经被告审查处理，依法报县级以上人民政府登记造册，才可核发土地权利证书。在被告对原告提出申请未审查作出处理决定前，原告请求被告为其颁发国有土地使用证的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告北海市国土资源局在本判决发生法律效力之日起二十日内对原告2014年12月31日递交的《颁发国有土地使用证申请书》申请的事项作出处理决定。
案件受理费50元，由被告北海市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁 燕
审 判 员 张耀华
人民陪审员 符志鹄
审 判 员 张耀华
人民陪审员 符志鹄
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 李永证
附：本判决引用的司法解释、规章
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《土地登记办法》
土地登记实行属地登记原则。
在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地
跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。
在京中央国家机关使用的土地，按照《在京中央国家机关用地
第十九条国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。