辽宁省黑山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0726民初2322号
原告(反诉被告):沈阳某某建设集团有限公司，住所地沈阳市沈河区。
法定代表人：�某某，该公司经理。
委托诉讼代理人：夏桂君，辽宁智源律师事务所律师。
委托诉讼代理人：邵某某，男，1949年2月19日生，汉族，现住沈阳市于洪区。
被告：黑山县某某局，住所地黑山县某某镇。
法定代表人：张某某，该局局长。
委托诉讼代理人：孙某某，男，1955年10月1日生，汉族，现住黑山县。
被告（反诉原告）：黑山县某某大队，住所地黑山县。
法定代表人：张某，该大队大队长。
委托诉讼代理人：宋某某，该大队教导员。
委托诉讼代理�：梅志余，辽宁曌益律师事务所律师。
原告（反诉被告）沈阳某某建设集团有限公司（以下简称“某某公司”）诉被告黑山县某某局、被告（反诉原告）黑山县某某大队（以下简称“黑山某某队”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告某某公司的委托诉讼代理人夏桂君、邵某某，被告黑山县某某局的委托诉讼代理人孙国庆，被告黑山某某队的委托诉讼代理人宋某某、梅志余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告某某公司向本院提出诉讼请求：1、要求二被告立即给付工程钢材款1898326元及利息（利息自2013年8月8日至欠款全部还清之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；2、要求被告黑山某某队立即给付工程前期吕凤文制作的彩钢房工程款120832元及利息（利息自2013年8月8日至欠款全部还清之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；3、要求黑山某某队立即给付20万元管理费；4、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告承建二被告的办公大楼，当时工程的项目经理为彭某某，在建设过程中，经彭某某手购买了黑山县某某镇李某1的钢材，钢材款合计为1898326元，这些钢材均使用到二被告的办公大楼里，因二被告没有及时给付工程款，故李某1于2015年起诉彭某某要求给付钢材款，彭某某没有出庭应诉，黑山法院判决彭某某给付，现你院正在执行中。但因彭某某只是工程的项目经理，黑山法院在执行过程中找到彭某某，彭某某亦称该笔钢材款二被告没有给付，并要求李某1向二被告追要，之后李某1一直向原告主张偿还欠款，�二被告尚未给付此笔钢材款，故诉至法院，请求法院依法判决二被告立即偿还所欠钢材款，以达到用此笔款项偿还法院判决的彭某某欠李某1分欠款的目的。另，吕凤文的彩钢房事实是在交警队的工程开工前，工地需要彩钢房，作为工人居住的场所，工地需要厕所、打更房等，这些工程一共花费150832元，后交警队给付30000元，尚欠120832元，该款原告于2014年给被告交警队开具了大约52万元的收据（包括防水、彩钢房、其他零星的费用），交警队已将防水款付清，余下的款尚未付清。管理费，实际上是原告与彭某某之间有协议，彭某某应向原告缴纳20万元管理费，按1%缴纳管理费，但是由于交警队将工程款没有通过原告的账户直接给付实际施工人，导致原告方不能扣留彭某某的管理费，因此，大约在2015年，交警队找原告开具增值税发票，原告方提出管理费一事，经原�与二被告三方协商，交警队同意承诺给原告20万元管理费，原告给交警队开具增值税发票，在原告将增值税发票开完后又将20万元管理费收据交给交警队后，交警队没有给付20万元管理费，至此，原告没有将增值税发票交给交警队。原告认为，原被告三方的口头协议符合法律规定，是三方的真实意思表示，交警队应该予以给付，故要求依法判决交警队给付20万元管理费及上述二项的诉讼请求。
原告向本院出具的证据有：
黑山县某某局、黑山县交警队框架协议二份，中标通知
书二份。拟证明两个工程的承包合同不合法，在没有招投标的情况下先和承包方签订了框架协议及进场施工，框架协议及后来补签的施工合同均是无效的，被告应按实际工程价款支付工程费。
被告公安局质证意见：对真实性没有意见，因为当时已经招标了，属提前进场。工程合同我认为是有效的。
被告黑山某某队质证意见：对框架协议我不清楚，交警队是某某公司中标后进行施工的，我认为合同是有效的。
2、主要材料价格表（来源于黑山县审计局）。拟证明交警队办公楼实际使用钢材数量为842.7271吨；公安局办公楼实际使用钢材数量是1392.361吨。
黑山公安局及黑山某某队对此均无意见。
3、收款收据二张（来源于原告财务账）。拟证明交警队只支付了289.838吨钢材款106万元。
被告公安局认为与公安局无关，不发表质证意见。
被告黑山某某队质证意见：交警队只支付工程款，不区分是钢材还是水泥款。
4、收据七张（来源原告公司财务账）。拟证明公安局支付了1152.836吨的钢材款536.60万元。
被告公安局对此无异议。
被告黑山某某队认为与其无关。
5、李某1诉彭某某起诉状，彭某某身份证复印件，欠条4张，黑山县人民法院民二庭审判员对彭某某的询问笔录，民事判决书一份，执行案件立案信息表，执行二庭执行员对彭某某的询问笔录。拟证明交警队工地使用李某1的钢材尚未给付钢材款，钢材款已经经过法院判决，已经生效。
被告公安局对此无异议。
被告黑山�某队质证意见：李某1已经起诉彭某某要钢材款，并且法院判决生效正在执行中，现在李某1又起诉交警队，属于重复诉讼。
6、交警队建筑工地项目明细表一张、欠条一张（来源于原告公司）。拟证明交警队欠李凤文制作彩钢房工程款120832元。
被告公安局对此无异议。
被告黑山某某队质证意见：欠据写着经办人，证据有伪造嫌疑，后填内容嫌疑，对欠条的关联性有异议，交警队同某某公司签订的合同及后来双方达成的已付工程款明细表证明工程款是21381237.73元，所以整个全部工程款已经包括在内，已经结清，该楼的建筑工程款不存在对他人的拖欠。
7、工程项目承包书一份，增值税发票复印件，刘庆璋情况说明一份（来源原�公司）。拟证明被告交警队因没有经过原告同意直接支付工程款给彭某某，导致原告不能扣留彭某某的20万元管理费，经过原被告三方协商，20万元的损失由交警队承诺给原告，原告立即开具增值税发票。原告开具发票及20万元的管理费收据后，交警队突然不给原告20万元，导致原告将发票带回公司。
被告公安局对此没有异议。
被告黑山某某队质证意见：某某公司与彭某某签订的协议与交警队无关，交警队是与某某公司形成了建筑工程合同给付款项的关系。
被告黑山县某某局辩称，原告诉黑山县某某局及黑山某某队
返回工程款，作为公安局当时工程负责人的我，我记得当时已经把钢筋款全部给付完毕，我要求原告给我们提供�未开具的工程款的发票1600万元，请法庭采纳。
被告黑山某某队辩称，原告提出李某1的钢材款是李某1与买方之间的商品买卖合同关系，我们交警队与某某公司是建筑施工合同关系。交警队与某某公司通过招标签订施工合同，后进行施工，交警队只针对某某公司结算工程款，某某公司具体在哪采购材料是某某公司的事情，我们交警队的监理和甲方代表质量验收合格就可。另外，原告也说李某1的钢材送到哪个工地都弄不清楚，我们交警队只对整体的工程款进行结算，无义务单独对每一个卖商品的个人进行结算。原告提出的彩钢房、厕所、打更房等12万元工程款，都是原告方应该在我们给付他们工程款范围内给付的款项，与交警队没有关系。原告提出20万元管理费，是原告与彭某某之间的事情，与交警队没有关系。交警队在法院给予的工程总价款并提供全额的正式发票后，会一并将未给付的工程款一并给付原告,没有工程总价款的确认，我们去财政部门请付工程款，财政部门不会批准。
反诉原告黑山某某队向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决反诉人与被反诉人签订的《建设工程结算审定表》有效，确认工程总价款21381237.73元；并判令被反诉人为反诉人开具增值税发票21381237.73元；2、反诉费由反诉被告承担。事实与理由：反诉人于2012年10月30日同被反诉人某某公司签订了《建筑工程施工合同》，由某某公司承建反诉人办公楼工程。同年6月9日，某某公司又于实际施工人陈长河签订了一份《工程分项承包协议》。《建筑工程施工合同》约定：“本工程执行2008年辽宁省工程计价定额，取费标准三类，材料价差执行施工同期锦州市网刊信息，人工费执行�住建（2011）380号实行动态管理。”该建设工程竣工并交付使用后，于2015年10月10日反诉人与某某公司共同确认该工程的总造价为21381237.73元。该工程自开工到竣工验收后，反诉人共付工程款19650892.60元。尚欠部分因某某公司拒不为反诉人开具增值税发票而中止，由此引发诉讼。现在经二级法院审理终结。法院已判决反诉人给付实际施工人陈长河人工费1526669元，同时认定反诉人与某某公司开具增值税发票纠纷另行解决，现反诉人对本次工程款已经基本全部结清，根本不存在对本诉原告的任何拖欠。相反，根据合同法及最高法院《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，某某公司应承担为反诉人开具增值税发票或由此产生纳税费用的附随义务。另外，根据双方签订的《建设工程结算审定表》，该工程的总造价21381237.73元，应当得到依法确认。
反诉原告黑山某某队向本院提交的证据有：
1、建筑施工合同。拟证明某某公司与交警队签订该合同确认的工程款为21381237.73元。
反诉被告某某公司质证意见：该合同是在违反招投标法的情况下签订的，该合同是挂靠合同，所以该合同依法应无效。交警队在本诉中自认审定表中的结论不是依据合同的约定做出的，已经变更了合同的约定，所以，该结论不具有法律效力。
2、建设工程结算审定表。拟证明双方认定的工程款为21381237.73元。
反诉被告某某公司质证意见：审定表从表面形式看是双方盖章的，作为反诉被告没有任何人参与整个工程结算的审定，对于其整个项目的结算，最后的金额如�得来的均不知情，该审定表不具备真实性和合法性，该审定表原告盖章的背景在答辩中已经说清，对审定表我公司不予认可，依法不具有约束力。
3、已付工程款明细表。拟证明交警队已付工程款19650892.60元，尚欠工程款173万元。
反诉被告质证意见：该证据恰恰证明交警队没有支付钢材款和前期彩钢房款。
4、沈阳市中级法院判决书。拟证明尚欠陈长河工程款1526669元，已经判决给付，包括在173万元中，该判决书认定某某公司与交警队之间开具的增值税发票可另行解决，故交警队一方提出反诉，要求某某公司开具增值税发票的附随义务。
反诉被告某某公司质证意见：判决书真实性没有意见，欠陈长河工程款与本案没有关联性。
反诉被告某某公司辩称，不同意反诉请求，《建设工程结算审定表》无效，不能依据此审定表确认工程总价款，该审定表不是有资质的工程造价鉴定机构做出的最终决算报告。该审定表交警队自认是审计部门出具的，本诉中交警队已经承认审计部门已经告知他们由审计部门做出的最终工程结算不具有法律效力，但要求法院依法确认有效，显然是以合法的形式掩盖非法的目的。该审定表是反诉人与陈长河恶意串通损害他人利益的情况下签订的，所有不具有法律约束力，该审定表盖章一事是由于陈长河领农民工多次去公司闹事，陈长河和公司的法人代表刘庆璋讲，已经和交警队沟通好了，只要公司在结算书上盖章，交警队就给他工程款，为了让公司盖章，陈长河就领着工人去公司闹。至于结算书的价款是否正确，刘庆璋不清楚，刘庆�没有参与工程建设和工程结算，只是为了应付陈长河所以在结算书上盖章，因此，该结算书不是公司的真实意思表示，不具备证据的真实性和合法性。彭某某是挂靠到原告的公司，该结算表从真实性和法律规定上均是无效的，不能确定审定表的价款为工程的总价款。原告已经给反诉人开具了增值税发票，由于反诉人违反了三方的口头约定，故被反诉人不予交付开具的增值税发票，如果反诉人依据口头协议给付20万元管理费，被反诉人立即交付增值税发票。
反诉被告某某公司向本院提交的证据有：
1、黑山县某某局、黑山县交警队框架协议2份，中标通知书2份。拟证明两个工程的承包合同不合法，没有招投标的情况下先和承包方签订了框架协议即进场施工，框架协议及后来补签的施工合同均是无效的，所以，被告应该按照实际工程价款支付工程费。
反诉原告质证意见：框架协议我们不清楚，交警队是某某公司中标后进行施工的，我们认为合同是有效的，这些证据与反诉人提供的证据没有联系，反诉人与被反诉人签订的建筑工程合同、建设工程结算合同均是交警队与该公司签订的，有双方加盖的公章为证，建设工程结算审定表，双方均签字盖章。该框架协议与建筑工程承包合同的法律效力不同，框架协议是意向，而建筑工程承包合同是最后的敲定。
2、工程项目承包书一份、增值税发票复印件、刘庆璋情况说明一份，拟证明被告交警队因没有经过原告同意直接支付工程款导致原告不能扣留彭某某的20万元管理费，经过原被告三方协商，20万元的损失由交警队承诺给原告，原告立即开具增值�发票，原告开具发票及20万元管理费收据后，交警队突然不给付原告20万元，导致原告将发票带回公司，证明交警队同意给付原告20万元管理费，三方口头协议合法有效。
反诉原告质证意见：某某公司与彭某某签订的协议与交警队无关，交警队是与某某公司形成建筑工程合同给付款项的关系，彭某某未与交警队签订合同，是否挂靠交警队不清楚。
本院经审理认定事实如下：2012年6月5日，原告某某公司分别与被告黑山县某某局、黑山县交警队签订业务用房工程承包框架协议，黑山县某某局将业务用房承包给原告某某公司，黑山县交警队将业务用房亦承包给原告某某公司，工程内容为土建、水暖、电照、消防及配套工程，公安局业务用房主体建筑面积17977平米，工程总投资约5000万元，交警队主体建筑面积13500平米，工程总投资约3500万元。2012年7月19日，黑山县某某局和黑山县交警队给某某公司下达了中标通知书。2012年10月30日，原告某某公司与被告黑山县交警队签订建设工程施工合同，工程名称为黑山县交警队新建办公楼工程，工程内容为土建、水暖、电气，承包范围为包工、包料，开工日期为2012年10月30日，竣工日期为2013年12月31日，合同中标价为15756999.60元。双方同时约定，采用可调价格合同，合同价格调整方法为，执行2008年辽宁省工程计价定额取费标准三类，材料价差执行施工同期锦州市网刊信息，人工费执行辽住建（2011）380号文件，实行动态管理。双方约定合同价款的其他调整因素为，图纸设计变更量，现场临时发生签证量，新增加量。2012年6月6日，原告某某公司与彭某某签订工程项目承包经营合同书，某某公司将黑山县某某局办公楼、黑山县交警队�公楼建筑工程转包给彭某某，彭某某按工程决算总造价的数额给付某某公司管理费1%，由彭某某全面指挥工程项目的生产经营活动，在承包期内或工程结算前后发生的一切债权债务由彭某某承担法律责任。同日，某某公司又与彭某某签订工程施工安全承包合同书。在彭某某进驻两个工地施工过程中，彭某某于2013年4月份，向李某1购买钢材407.865吨，价款1898326元，用于两个工地建筑，后彭某某未给付该货款，李某1诉至法院，2015年3月16日，本院判决彭某某给付李某1货款1898326元，后该案进入执行程序。2012年6月9日，某某公司与陈长河签订《工程分项承包协议》，约定工程项目：黑山县交警队办公楼，承包范围：人工费、材料费等。合同签订后，陈长河负责施工，工程竣工后，黑山县交警队未给付工程款，陈长河于2015年1月诉讼至锦州市中级人民法院，要求黑山县交警队给付工程款。在诉讼期间，陈长河与交警队达成协议，签订协议书，双方约定“乙方（陈长河）承建甲方（交警队）办公楼，建设工程人工费和施工辅助材料费，甲方尚欠乙方人工费和施工辅助材料费3226669元，乙方已在锦州市法院起诉甲方。现双方为解决以上问题达成如下协议：一、甲方同意在2015年10月1日以前向乙方支付3226669元工程款。二、因农民工索要工资原因，乙方不敢现在撤诉。乙方在收到甲方全部工程款后，在锦州市法院撤销对甲方的诉讼。三、如果本协议履行过程中出现其他问题，由双方协商解决。”协议签订后，陈长河于2015年5月向锦州市中级人民法院提出撤诉申请。后交警队于2015年5月、2016年2月分二次给付陈长河1700000元，剩余1526669元未给付。2016年7月，陈长河诉至沈阳市皇姑区人民法院，要求黑山县交警队给付剩余欠�1526669元，后皇姑区人民法院作出判决，判决黑山县交警队给付陈长河剩余工程欠款1526669元，黑山县交警队不服，上诉至沈阳市中级人民法院，2017年8月17日，沈阳市中级人民法院作出判决，维持了皇姑区人民法院的判决。同时查明，2015年10月10日，原告某某公司与被告黑山县交警队签署建设工程结算审定表，审定工程结算金额为21381237.73元，同时加盖了某某公司及法定代表人印章。就已付工程款问题，黑山县交警队通过各种方式已付工程款19650892.60元，下欠工程款173万元。后黑山县交警队又给付陈长河剩余工程欠款1526669元，此款包括在上述工程款范围内，现黑山县交警队尚欠工程款203676.13元。
本院认为，建筑施工合同是一项复杂系统工程，工程竣工验收合格后，对于工程款的给付应以工程款结算金额的确定为前提，而工程款结算�额的确定应以双方签订的建筑施工合同中约定的承包范围、合同价款确定方式、工程量、合同价款的其他调整因素及建设工程结算单等为依据。本案中，原告某某公司与被告黑山县交警队共同签订的建设工程结算审定表，系双方的真实意思表示，应当作为原告某某公司与被告黑山县交警队的最终结算依据。被告黑山县交警队应当在欠原告某某公司的剩余工程款内支付原告主张的诉讼请求。关于原告要求二被告黑山县某某局和黑山县交警队立即给付工程钢材款1898326元及利息的诉讼请求，原告与黑山县某某局和黑山县交警队分别签订两个各自独立的不同的建筑工程施工合同，黑山县某某局与黑山县交警队是两个各自独立的民事主体，原告未提供其与黑山县某某局的工程结算证据，原告提交的证据不能证明其钢筋实际用于公安局办公楼数量和交警队办公楼数量，原告应�提供证据证明其与公安局的工程欠款数额和与交警队的工程欠款数额，原告未提交该证据，故其该项诉讼请求不能支持；关于原告某某公司要求被告黑山县交警队给付彩钢房工程款的诉讼请求，该工程款应当包括在原告某某公司与黑山县交警队的总工程款范围内；关于原告要求被告黑山县交警队给付20万元管理费的诉讼请求，该诉讼请求无事实及法律依据，黑山县交警队对此予以否认，故本院不予支持；关于反诉原告黑山县交警队要求确认与反诉被告某某公司工程款最终数额及开具发票的诉讼请求，因某某公司与黑山县交警队已经就全部工程款签订了建设工程结算审定表，该审定表应当作为双方最终结算金额，故该项诉讼请求合理，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百七十九条规定，判决如下：
一、被告黑山县某某大队于判决生效后十日内一次性给付原告沈阳某某建设集团有限公司工程款203676.13元；
二、驳回原告沈阳某某建设集团有限公司要求二被告黑山县某某局、黑山县某某大队给付工程钢材款1898326元及利息的诉讼请求；
三、驳回原告沈阳某某建设集团有限公司要求被告黑山县某某大队给付20万元管理费的诉讼请求；
四、反诉原告黑山县某某大队与反诉被告沈阳某某建设集团有限公司工程总价款为21381237.73元，反诉被告沈阳某某建设集团有限公司于本判决生效后十日内为反诉原告黑山县某某大队开具增值税发票总额为21381237.73元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，�当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10942元，由原告沈阳某某建设集团有限公司承担10253元，被告黑山县某某大队承担689元，反诉费50元由反诉被告沈阳某某建设集团有限公司承担。
如果不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 孙化义
人民陪审员 刘 楠
人民陪审员 李 卓
二〇一八年五月二日
书 记 员 王思懿