浙江省慈溪市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0282刑初1544号
公诉机关浙江省慈溪市人民检察院。
被告人张某号，男，1959年4月30日出生于浙江省慈溪市，汉族，高中文化，系慈溪市长河镇综合管理监察大队环境卫生管理站站长，家住慈溪市。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月29日投案，同月30日被传唤到案，同年7月1日被慈溪市人民检察院刑事拘留，同月13日被变更为取保候审。
浙江省慈溪市人民检察院以慈检刑诉（2016）1538号起诉书指控被告人张某号犯滥用职权罪，于2016年10月8日向本院提起公诉，并建议本案适用简易程序审理。本院于同日立案，经审查，认为不宜适用简易程序，于同月18日转为普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省慈溪市人民检察院指派检察员向冬华出庭支持公诉，被告人张某号到庭参加诉讼。现已审理终结。
浙江省慈溪市人民检察院指控：
2014年2月至2016年2月，被告人张某号担任慈溪市长河镇综合管理监察大队环境卫生管理站站长，负责监管长河镇生活垃圾清运及审核清运的数据、运费。期间，被告人张某号明知长河镇生活垃圾运输项目承运商何某（另案处理）为减少运费支出，未按合同规定将生活垃圾装运至位于龙山镇的慈溪中科众茂环保热电有限公司（即慈溪市垃圾焚烧发电厂）进行焚烧处理，而是擅自转运至位于周巷镇的西三垃圾填埋场进行填埋的情况下，未履行监管职责加以制止，且明知内勤唐某锋（另案处理）在核算垃圾清运费时，仍按运输至慈溪中科众茂环保热电有限公司的合同价予以核算，而不履行审核职责便随意签字证明，导致长河镇政府多支付何某垃圾清运费近80万元，且造成西三垃圾填埋场周边环境污染，影响百姓生活。
2016年6月29日，被告人张某号向慈溪市人民检察院投案，后如实供述了上述事实。
为证明以上事实，公诉机关向本院提交了相关证据。公诉机关认为，被告人张某号身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人张某号有自首情节。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款之规定，予以惩处。
被告人张某号对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：
2014年2月至2016年2月，被告人张某号担任慈溪市长河镇综合管理监察大队环境卫生管理站站长，负责监管长河镇生活垃圾清运及审核清运的数据、运费。期间，被告人张某号明知长河镇生活垃圾运输项目承运商何某（另案处理）为减少运费支出，未按合同规定将生活垃圾装运至位于龙山镇的慈溪中科众茂环保热电有限公司（即慈溪市垃圾焚烧发电厂）进行焚烧处理，而是擅自转运至位于周巷镇的西三垃圾填埋场进行填埋的情况下，未履行监管职责加以制止，且明知内勤唐某锋（另案处理）在核算垃圾清运费时，仍按运输至慈溪中科众茂环保热电有限公司的合同价予以核算，而不履行审核职责便随意签字证明，导致长河镇政府多支付何某垃圾清运费近80万元。
2016年6月29日，被告人张某号向慈溪市人民检察院投案，后如实供述了上述事实。
在审理过程中，何某已退赔长河镇政府人民币826669.08元。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人何某的证言，证实：其于2009年开始装运长河生活垃圾，当时长河镇要求提供龙山垃圾发电厂的过磅小票，所以其很规范，除了调剂时间把垃圾运到西三外，基本上都按要求把生活垃圾运到龙山，因此长河装车数与调剂期间运到西三的车数加上正常到龙山的车数基本上是对上的，偶尔有个别车数的差别是因为车辆发生故障的情况下，让张某号给西三打电话临时倒一下，或者到西三的工业垃圾、建筑垃圾的车没装满，用生活垃圾装满，一起倒到西三，单独算车数的生活垃圾实际没去龙山。张某号调走后，大概2013年，镇里不再要求其提供小票，其就想，如果把垃圾就近倒到西三，就可以节省成本。2013年下半年开始，其就尝试让驾驶员去西三倒了几次，发现果然没事，其就在2014年初与西三垃圾场负责人沈某约好，沈某同意其去西三倒垃圾，其每月给他钱。然后，其跟张某号说已跟沈某打好交道，以后去西三垃圾场倒。张某号说既然已跟沈某说好，那就去倒吧。从此，其就开始公开去西三倒生活垃圾，一直到2016年年初。其私自倒到西三的车数是长河装车的车数减掉调剂期间倒到西三的车数和实际到龙山的车数，算下来平均每月至少150车，因为长河装车数和实际到龙山的车数都是有据可查的。其把垃圾倒到西三的情况，长河环卫站和西三垃圾场这一头一尾所有管帐的人都是知道的，特别是站长张某号、出纳唐某锋等人。长河过去的车数龙山发电厂每天都有一张单子让驾驶员带回来，放在三塘江中转站，唐某锋两三天去拿一次，全部盖好环卫站的章，再让驾驶员带回龙山发电厂，龙山发电厂按照单子上的数据收取垃圾处理费。其在私倒垃圾到西三期间，唐某锋都是直接按照装车数，以调剂期间按到西三的价格，其他全部按到龙山的价格核算，交张某号审核，再到镇里去批。对其私倒垃圾到西三的事，张某号等人都未反对过，张某号还说，镇里在付垃圾处理费时是明知实际到龙山的数目的，既然上面领导没说，他们也就不说了，而且其平常与他们的关系都不错，平常送些农副产品、香烟、土特产，在他们去外面的时候提供赞助等。后来因为去龙山的车数太少了，张某号告诉其，市环卫处领导发现有一天只有一车，已经在过问了。其就去市环卫处解释，回来后就把下面的四个驾驶员叫来，骂了一顿，目的是让他们去龙山的车数和私自倒到西三的车数平均点，不要明显异常。2016年5月初，其去结算4月份的钞票时，城管队长亲自管账了，他是按照龙山发电厂给长河环卫站反馈的实际车数给其算的，这样其再私倒垃圾到西三、给沈某钞票就没意思了，其就没再弄了。
2.证人沈某的证言，证实：何某送其钞票是从2014年春节前后开始的，一直送到2016年3月，每月送其三四千元，最后几次送其六千元，总共送了九万多元。其是慈溪市环卫处西三垃圾填埋场工作人员，2009年开始，其全面负责管理西三垃圾场。何某是负责清运长河镇的生活垃圾和建筑垃圾的，按照垃圾分类处理的规定，生活垃圾要运到龙山焚烧，每吨要支付95元左右的费用，来回要三四个小时，运到其这里，来回只要四十几分钟。何某为了节省时间、降低成本，从2014年初开始就把生活垃圾倒在西三垃圾填埋场。为了与其搞好关系，让其同意她在西三倒生活垃圾，何某送给其上述财物。
3.证人邹某、年某永、张某、年某玉的证言，分别证实：他们是何某的慈溪市棋棋搬运服务有限公司的驾驶员，为何某的公司装运长河镇的生活垃圾，这些生活垃圾都是运到龙山垃圾焚烧场和西三垃圾填埋场的。运到龙山的垃圾，进场时要过磅取票，不过磅的情况极少。到西三填埋场有两种情况，一种是正常调剂，如果龙山的设备坏了，就倒到西三，这种情况是有票的；另一种是非正常的，因为老板娘和那里的人关系搞好了，就在早上和傍晚去倒几车，是没有票的。这种非正常情况是两年前开始的，总共倒了两年多时间。
4.证人傅某的证言，证实：正常情况下，各乡镇环卫站要将生活垃圾运到西三垃圾场填埋，一是根据龙山垃圾焚烧厂的分流申请报告，经市环卫处通知，另一种是各乡镇垃圾站发生突发情况，如车辆损坏造成运输车辆减少，运力不足，经市环卫处同意。
5.证人林某的证言，证实：其在中科热电公司工作，负责监管垃圾过磅等工作，垃圾车进场后到设卡点过磅，再到垃圾焚烧库，后空车出去，电脑将车牌、自重、净重、时间、所属车队等储存，然后其把单子发给各乡镇，由乡镇核对后盖章，再返回给其，其每月汇总后让各乡镇盖章确认，其再拿到市环卫处。垃圾车不过磅，直接跑到焚烧库的情况基本上是没有的。
6.证人郑某的证言，证实：其于2014年3月10日起担任长河镇综合管理监察大队大队长，当时，张某号是环卫站站长，唐某锋是组长、内勤，监察大队对环卫站主要管理行政、财务及教育，业务管理由环卫站负责。环卫站的垃圾清运费每月由环卫站内勤汇总，交环卫站站长审核，再报到其这里，最后由镇长审批报销。其主要审核垃圾出站后，龙山焚烧厂和西三填埋场的垃圾车数及运费。在其担任监察大队大队长期间，其没有发现装运垃圾有违反合同弄虚作假情况，也没有人向其汇报过此类情况。
7.同案犯唐某锋的供述，供认：其是长河镇环卫站内勤。按照市里关于垃圾分类处理的规定和合同约定，何某应当将生活垃圾装运到龙山的垃圾焚烧厂，假如出现龙山焚烧厂设备维护等情况，则在市环卫处的同一安排下，将生活垃圾调剂到西三垃圾填埋场处理。其在核算运费时，应当将长河两个中转站出站车数和市环卫处电脑传输过来的龙山垃圾焚烧厂的进场车数进行核对，确认出站的垃圾有多少车运到龙山，到龙山的按照龙山价格算，到西三的按照到西三的价格算，然后把数据汇总，计算出应付给何某的运费，再由张某号签字证明情况属实，交给综合管理监察大队大队长和镇政府领导签字付款。但实际上，其在明知何某为了节省运费，违反合同约定，将生活垃圾运到西三垃圾填埋场的情况下，仍按运到龙山给她结算，不仅造成长河镇政府付了不该付的运费，还造成了西三当地环境污染。
8.政府采购合同、长河镇生活垃圾运输承包项目招标文件、中标通知书、承包合同、慈溪市环境卫生管理处有关垃圾处理的通知、长河镇环境卫生保洁管理制度、长河镇环卫站综合业务管理制度、长河镇垃圾焚烧管理制度，证实：按照慈溪市环境卫生管理处、长河镇政府有关规定及合同要求，长河镇的生活垃圾应当运至垃圾焚烧厂焚烧处理。
9.长河镇月生活垃圾装运核算表、慈溪中科众茂环保热电有限公司数据统计单、经费报销单、税务发票、银行票据、记账凭证、专项审计报告，证实：长河镇月生活垃圾实际装运数与运至慈溪中科众茂环保热电有限公司垃圾数量的差异及长河镇政府多支付何某垃圾清运费等情况。
10.案发经过，证实被告人张某号的到案情况。
11.慈溪市长河镇人民政府证明，证实：何某已退赔长河镇政府人民币826669.08元。
12.慈溪市长河镇人民政府任免文件及关于张某号任职情况的证明、长河综合管理监察大队内部管理规范及业务考核办法，工资单、被告人张某号的户籍信息，证实被告人张某号的职务、职责及身份情况。
13.被告人张某号的供述，对上述查明的事实供认不讳。
本院认为，被告人张某号作为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人张某号有自首情节，依法可以从轻处罚。根据被告人张某号的犯罪情节和悔罪表现，依法可以适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
被告人张某号犯滥用职权罪，判处拘役四个月，缓刑八个月。
（缓刑的考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 倪 东 海
人民陪审员 丁 渭 灿
人民陪审员 周 金 海
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 邹荷君（代）
附：
《中华人民共和国刑法》相关条文
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。