吉林省抚松县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0621行初31号
原告：历建华，男，1968年4月14日生，汉族，农民，住池西区。
委托代理人：林自泉，吉林王利律师事务所律师。
被告：吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会，地址：池西区长白山天池大路。
法定代表人：胡学友，区长。
委托代理人：杨智亮，吉林鹏诚律师事务所律师。
委托代理人：曹汉龙，池西区综合执法大队队长。
被告：长白山保护开发区综合执法支队，地址：吉林省延边朝鲜族自治州安图县二道镇。
法定代表人：陈刚，支队长。
委托代理人：马光泉，吉林鹏诚律师事务所律师。
原告历建华诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会确认强制拆除房屋行为违法一案，原告于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法追加被告长白山保护开发区综合执法支队为本案的共同被告，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告历建华及其委托代理人林自泉，被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会的办公室主任高贵兴、委托代理人杨智亮、曹汉龙，被告长白山保护开发区综合执法支队的委托代理人马光泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年6月8日，原告接到被告工作人员的电话，要求协商原告所有的位于东岗镇东参村房屋的拆迁事宜，原告因正值农忙季节，故未能在其约定的时间协商。次日，原告接到邻居的电话称政府正在拆原告的房子，当原告赶到时，被告已将该房屋封锁，原告多次尝试取回房屋中的财物未果，直至房屋被全部拆除。被告在强制拆除原告房屋过程中，未进行听证，未向原告出示任何书面材料，也未对原告所有的房屋进行评估，强行对原告房屋进行拆除。在程序上严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》，给原告家中原有的财产造成极大损失。现原告诉至法院，请求判令被告强制性拆除原告所有的77.03平方米房屋的行政行为违法。
原告向本院提供照片31张，证明当时拆迁房屋的现状，以及参加拆迁的工作人员是池西区管委会的，拆迁行为也是池西区管委会实施的。
被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会辩称，原告违建彩钢房应当予以拆除，拆除过程中对原告房屋等造成的意外损失应当根据评估价值予以赔偿。原告未经规划主管部门批准，擅自搭建了彩钢房60平方米，2015年3月16日，吉林省长白山保护开发区综合执法支队向原告送达了长综执罚字（2015）第4000号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国城乡规划法》第68条：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”之规定，限原告在3日内自行拆除。原告在2015年4月15日书面保证在2015年5月25日将违法建筑自行拆除，但是却一直没有拆除。2017年6月1日，池西区管委会公告告知原告将对该处违建在7日内予以拆除，后期在组织拆除违建过程中意外对房屋造成破坏，被告认为对原告的损失应当按照评估价值予以补偿。该行为组织实施的是池西区管委会，但实际拆除行为是依据长白山保护开发区综合执法支队作出的行政处罚决定，并由执法支队具体实施。
被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会于2017年6月25日向本院提供了以下作出行政行为的证据：
1、行政处罚决定书及送达回证各1份，证明长白山综合执法支队对历建华违章建筑作出行政处罚决定；
2、保证书1份，证明历建华对违章建筑承诺自行拆除。
被告长白山保护开发区综合执法支队辩称，原告未经规划主管部门批准，擅自搭建了彩钢房60平方米。2015年3月16日，我单位向原告送达了长综执罚字（2015）第4000号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国城乡规划法》第68条之规定，限原告在3日内自行拆除。原告在2015年4月15日书面保证在2015年5月25日将违法建筑自行拆除，但是却一直没有拆除。2017年6月1日，池西区管委会公告将对该处违建在7日内予以拆除，后期在组织拆除违建过程中意外对与该处违建相连在一起的房屋造成损坏，房屋事实上形成了危房，经现场研究决定对该危房进行一并拆除，对拆除房屋所造成的损失应当按照评估价值予以补偿。
被告长白山保护开发区综合执法支队向本院提供以下证据：
1、公告1份，证明池西区管委会公告拆除历建华违章建筑；
2、池西区拆除违法建筑实施方案1份，证明池西区管委会对拆除违法建筑做了实施方案，成立了组织机构，明确了工作任务要求，并在池西区的组织下，根据综合执法支队的处罚决定，对违建予以拆除。
经庭审质证，对被告池西区管委会提供的证据，原告证据1有异议，认为没收到处罚决定；对证据2有异议，认为保证书上的指纹不是本人的，且原告的女儿没有权利代替其写保证书。对被告长白山综合执法支队提供的证据，原告对证据1有异议，认为该公告违法；对证据2真实性无异议，但认为从该证据可以看出拆除行为是由二被告共同作出的，应由二被告对其违法行为承担连带责任。二被告之间对双方提供的证据互相均无异议。对原告提供的证据，二被告对证据真实性无异议，但认为不能证明原告所要证明的事实。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告池西区管委会提供的证据1，系行政机关作出的行政行为，本院予以确认；证据2，因原告在第一次庭审中已承认其女儿替其写保证书一事，故本院对该证据予以确认。对被告长白山综合执法支队提供的证据1，系行政机关作出的行政行为，予以确认；证据2，来源合法，具有真实性，与本案有关联，予以确认。原告提供的证据，来源合法，与本案有关联，二被告对真实性无异议，本院予以确认。
根据原、被告提供的有效证据，经庭审质证，本院确认以下事实：因原告历建华未经城市规划行政主管部门批准，擅自搭建60平方米彩钢房，被告长白山保护开发区综合执法支队对原告作出长综执罚字（2015）第4000号行政处罚决定，限原告三日内自行拆除违法建筑（彩钢房），并于2015年3月16日向原告送达该处罚决定。2015年4月15日，原告女儿历施羽替原告出具一份《保证书》，保证于同年5月25日前将彩钢房拆除。因原告在限期内未自行拆除，被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会于2017年6月1日向原告送达《公告》，责令原告自该公告发布之日起7日内自行拆除上述违法建筑，如逾期不拆除的，有关部门将依法实施强制拆除。因原告在限期内未自行拆除该彩钢房，被告池西区管委会于2017年6月7日作出《池西区拆除违法建筑实施方案》，责成被告长白山保护开发区综合执法大队（系长白山保护开发区综合执法支队在池西区的隶属部门，无独立法人资格）等多个部门对原告历建华家的违法建筑（彩钢房）进行拆除。2017年6月9日，在被告池西区管委会的组织下，对原告的彩钢房进行了拆除，在拆除过程中，一并将原告合法所有的实际面积为77.03平方米的有照房屋拆除。
本院认为，本案中，虽然被告长白山综合执法支队拆除原告违建彩钢房的行政行为符合法律规定，但其在拆除违建过程中一并将原告77.03平方米的合法房屋予以拆除，显然无执行依据，属滥用职权。因该行为不具有可撤销内容，故应当依法确认该强拆行为违法。由于本案强制拆除原告违法建筑的《公告》系池西区管委会作出，拆除原告合法房屋的行为也是在被告池西区管委会组织下，由池西区管委会责成长白山综合执法大队及相关部门实施，故该违法行为的法律后果应当由池西区管委会承担，并依法采取补救措施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”、第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；......”之规定，判决如下：
一、确认被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会于2017年6月9日对原告历建华的77.03平方米合法房屋组织实施强制拆除的行政行为违法；
二、责令被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会于本判决生效后依法采取补救措施。
案件受理费50.00元，由被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判长 许绍林
审判员 刘金军
审判员 杜景丽
二〇一七年九月十七日
书记员 高 健