河南省范县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0926行初26号
原告濮阳县文留镇某村第七村民小组，住所地濮阳县文留镇某村。
负责人王某，该村民小组组长。
委托代理人窦培强，河南众孚律师事务所律�。
被告濮阳县国土资源局，住所地濮阳县国庆路。
法定代表人李立，该局局长。
委托代理人王凯，住濮阳县。
委托代理人鲁跻峰，河南金谚律师事务所律师。
原告濮阳县文留镇某村第七村民小组诉被告濮阳县国土资源局不履行非法占地查处职责一案，于2017年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2017年5月9日向被告濮阳县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证须知、告知审判庭组成人员通知书、开庭传票，于2017年6月1日公开开庭审理了本案。原告濮阳县文留镇某村第七村民小组的负责人王某及其委托代理人窦培强，被告濮阳县国土资源局的委托代理人王凯、鲁跻峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告濮阳县文留镇某村第七村民小组诉称，1991年9月份，濮阳县�留镇中心校开办的濮阳县文留镇第四中学因扩建需要，经濮阳县文留镇人民政府非法批准占用原告土地16.493亩。濮阳县文留镇第四中学非法占有土地后，原告要求濮阳县文留镇人民政府及濮阳县文留镇第四中学退还非法占有的土地，均以该宗土地已被学校征用为由拒不退还。2015年9月9日，原告向濮阳县人民政府申请土地确权，同时请求被告濮阳县国土资源局对濮阳县文留镇人民政府非法批准及濮阳县文留镇中心校非法占用土地的违法行为予以立案查处，被告濮阳县国土资源局报濮阳县人民政府作出不予受理决定书，违规以被告名义向原告下达不予受理通知书，经原告向濮阳市国土资源局申请行政复议，濮阳市国土资源局于2015年12月10日作出行政复议决定书，撤销了被告濮阳县国土资源局的该不予受理通知书，责令被告濮阳县国土资源局对原告申请重新作出处理决定，被告未履行濮阳市国土资源局作出的行政复议决定书，2016年6月22日，原告提起行政诉讼，请求判令被告对濮阳县文留镇人民政府非法批准及有关部门非法占用土地的违法行为进行立案查处，被告在诉讼中辩称已对濮阳县文留镇人民政府非法批准及濮阳县文留镇中心校非法占用土地的违法行为立案调查并举证相关证据予以证明，原告于2016年10月25日撤诉；原告撤诉后，被告一直未作处理决定，原告于2017年2月15日再次提起行政诉讼，被告在庭审前提交濮县国土资执罚（2016）101号行政处罚决定书，原告对该行政处罚决定书内容提出异议，针对原告提出的异议，原被告达成口头协议，原告撤诉并同时向被告提交重新作出行政处罚决定申请书，被告根据原告异议和书面申请书重新作出处理决定，经原告多次催促，被告至今未重新作出处理决定，被告的行为构成不履行法定�责。原告濮阳县文留镇某村第七村民小组请求判令被告濮阳县国土资源局对濮阳县文留镇中心校及濮阳县文留镇某中心小学非法占用原告16.493亩土地的违法行为作出处理决定。原告濮阳县文留镇某村第七村民小组向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、文留镇某村委会证明二份；2、王某身份证复印件一份。第二组证据：证人王某1、王某2、王某3、葛某证言各一份。第三组证据：关于文留四中校基扩建占地协议书一份。第四组证据：照片十张。第五组证据：不予受理通知书一份，濮阳市国土资源局行政复议决定书一份。
被告濮阳县国土资源局辩称，被告依法对原告所诉土地违法案件作出处罚，不存在按原告理解和意愿重新作出处理的问题。该涉案土地被占有之初，由濮阳县文留镇人民政府主导，为建设原文留镇第四中学，与原告及所在村民委员会�订了书面的征地协议，但至今未办理审批手续，未依法征收为国有土地。后文留镇中心校为建设文留镇某中心小学，将该宗土地移交给文留镇某中心小学使用，文留镇某中心小学在建设过程中，村民内部发生矛盾，经有关部门转办，被告依法立违法用地案件予以查处，经法定程序后，于2016年11月18日作出濮县国土资执罚（2016）101号行政处罚决定书，并送达相对人。被告在该行政处罚决定书生效后将依法提出强制执行申请。原告请求被告重新处理缺乏事实依据和法律依据，违背行政处罚法规定的“一事不再罚”，被告也没有发现新的违法行为，不予重新处罚合法。原告请求判令被告濮阳县国土资源局对非法占用土地的违法行为作出处理决定，该请求已经实现。原告所诉超过行政处罚法规定的2年诉讼时效。被告濮阳县国土资源局请求驳回原告濮阳县文留镇某村第七村�小组的诉讼请求。被告濮阳县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、2016年11月18日作出的行政处罚决定书及送达回证；2、2017年5月25日履行行政处罚决定催告书及送达回证。
原、被告提交的上述证据，经庭审质证，质证意见如下：
一、对原告濮阳县文留镇某村第七村民小组提交的证据，被告濮阳县国土资源局对第二组证据认为该组证据中证人均未到庭，是否系证人本人书写，无法确认；对第五组证据认为与本案诉请无关；对其他证据无异议。
二、对被告濮阳县国土资源局提交的证据，原告濮阳县文留镇某村第七村民小组认为该行政处罚决定书只能证明被告对近几年非法占用原告土地的行为人文留镇某中心小学进行了处罚，未依法对自1991年起至今一直非法占用原告土地的行为人文留镇中心校进行处理，未依法对非法占用原告土地的批准单位文留镇人民政府向有关职权部门提出处理建议，被告构成不履行法定职责。原告之诉不超过两年诉讼时效。
本院对上述证据认证如下：原告濮阳县文留镇某村第七村民小组提交的证据及被告濮阳县国土资源局提交的证据来源合法，证据能够相互印证，与本案具有关联性，可作为本案定案依据，但原告提交的第四、五组证据不足以达到其证明目的。
经审理查明，1991年9月22日，濮阳县文留镇第四中学因扩建需要与濮阳县文留镇某村村民委员会签订占地协议书，该协议书显示批准单位为濮阳县文留镇人民政府，监督单位为濮阳县文留镇教育组，占用原告土地16.493亩。2015年9月9日，原告请求被告濮阳县国土资源局对濮阳县文留镇人民政府非法批准及濮阳县文留镇中心校非法占用土地的违法行为予以立案查处，被告濮阳县国土资源局作出不予受理通知书，经复议，濮阳市国土资源局于2015年12月10日作出行政复议决定书，撤销了被告濮阳县国土资源局的该不予受理通知书，责令被告濮阳县国土资源局对原告申请重新作出处理决定，2016年6月22日，原告提起行政诉讼，因被告辩称已对该非法占用土地的违法行为立案调查并举证予以证明，原告于2016年10月25日撤诉，被告于2016年11月18日作出濮县国土资执罚（2016）101号行政处罚决定书，因原告对该行政处罚决定书不知情，于2017年2月15日再次提起行政诉讼，被告在庭审前出示了濮县国土资执罚（2016）101号行政处罚决定书，原告对该行政处罚决定书内容有异议，要求重新作出处理决定，被告亦同意重作处理决定，原告自愿撤诉。原告于2017年5月8日以被告未重新作出处理决定为由向本院提起行政诉讼。
本院认为，濮阳县文留镇中心校及下属开办单位对该宗�地的占用因未经依法批准而处于持续违法状态，故被告辩称原告请求超诉讼时效的理由不能成立。原告诉请判令被告对濮阳县文留镇中心校非法占用土地的违法行为予以立案查处，被告已于2016年11月18日作出濮县国土资执罚（2016）101号行政处罚决定书，即对濮阳县文留镇中心校下属的文留镇某中心小学作出相应处罚，故原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持；原告诉状中的其他请求，不属于本案审理的范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告濮阳县文留镇某村第七村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告濮阳县文留镇某村第七村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 曹秀增
审 判 员 李 艳
人民陪审员 沈庆春
二〇一七年六月十六日
书 记 员 姬桂荣