广东省梅州市梅县区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1403刑初251号
公诉机关广东省梅州市梅县区人民检察院。
被告人叶某，男，1969年9月18日生，汉族，大学本科文化，中共党员，户籍所在地广东省兴宁市，原梅州市梅县区扶贫开发局老区建设股股长，现任梅州市梅县区委农办农村工作股股长，住梅州市梅江区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年6月21日被梅州市梅县区人民检察院立案侦查。现居住在家。
广东省梅州市梅县区人民检察院以梅县院公诉刑诉[2017]225号起诉书指控被告人叶某涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年9月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省梅州市梅县区人民检察院指派检察员杨金珠出庭支持公诉，被告人叶某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
广东省梅州市梅县区人民检察院指控，2012年至2014年，被告人叶某在任梅县区扶贫开发局老区建设股股长期间，根据梅县区扶贫开发局的工作安排，具体负责实施梅县区2012年至2014年不具备生产生活条件贫困村庄（以下简称“两不具备”贫困村庄）搬迁安置工作。在实施过程中，被告人叶某玩忽职守，不认真履行县级扶贫部门对申报材料审核、检查验收核实等职责，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的南口镇、松口镇的钟某1、巩某等共计43户农户顺利通过审核向上申报，并顺利通过检查验收，以致资金拨付到位，造成广东省“两不具备”贫困村庄搬迁安置专项资金129万元被骗取的重大损失。具体事实如下：
1、2012年度，南口镇增梅村猴古岩自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，南口镇瑶西村的罗某1、罗某2、钟某13户农户通过该村党支部书记罗某4的安排，在时任南口镇扶贫办主任房某的操作下，以南口镇增梅村猴古岩自然村农户的名义申请2012年度“两不具备”贫困村庄的搬迁资金。材料上报至梅县扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述3户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2013年分别获得补助资金各3万元，合计9万元。
2、2013年度，南口镇赤径村泥王自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，南口镇瑶西村的罗某5、罗某6、罗某7、黄某3、罗某9、罗某10、罗某1罗某12、罗某13、陈某110户农户通过该村党支部书记罗某4的安排，在时任南口镇扶贫办主任房某的操作下，以南口镇赤径村泥王自然村农户的名义申请2013年度“两不具备”贫困村庄的搬迁资金。材料上报至梅县扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述10户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2014年分别获得补助资金各3万元，合计30万元。
3、2013年，在南口镇赤径村泥王自然村“两不具备”贫困村庄搬迁安置工作启动后，检查验收环节前，在时任南口镇扶贫办主任房某的操作下，南口镇瑶西村的罗某14、罗某17、罗某16、罗某18，南口镇赤径村上村自然村的曹某、刘某2，南口镇赤径村新楼自然村的邹某2顶替南口镇赤径村泥王自然村已申报但无法完成搬迁任务的农户，越过申报和考核环节直接上报材料。材料上报至梅县扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述7户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2014年分别获得补助资金各3万元，合计21万元。
4、2013年度，松源镇园潭村良进石、辛山子、樟畲坑三个自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，在驻园潭村工作组组长侯某1和松口镇扶贫专干吴某的操作下，园潭村幽兰庄自然村或方子尾下自然村的王某1、王某2、王某3、王某4、冯某、王某5、王某6、梁某1、王某7、王某8、梁某2、王某9、王某10、王某11、巩某、王某12、王某1317户农户以当年度申报自然村的名义进行申报。材料上报至梅县扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述17户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2014年分别获得补助资金各3万元，合计51万元。
5、2014年度，松源镇园潭村旱寨子、芦背岗、筀竹畲三个自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，在驻园潭村工作组组长侯某1的操作下，园潭村幽兰庄自然村或方子尾下自然村的王某16、王某17、王某18、王某19、王某20、王某21等6户以当年度申报自然村的名义进行申报。材料上报至梅县区扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述6户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2015年分别获得补助资金各3万元，合计18万元。
被告人叶某在侦查机关立案之前对其的一般询问中，主动交代了自己的罪行，系自首。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人供述、证人证言、相关书证、身份证明等证据予以证明，认为被告人叶某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人叶某有自首情节，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。诉请依法惩处。
被告人叶某提出，本人在工作中，一直都是兢兢业业，任劳任怨。在实施“两不具备”贫困村庄搬迁安置工作中，没有履职尽责，没有严格审核把关，造成搬迁对象不准确，工作有失误，负有责任，对公诉机关指控的犯罪事实无异议。但造成失误的原因是多方面的，有社会环境、工作体制机制等方面的客观原因。请求法庭鉴于本人的一贯工作表现及家庭情况，予以从轻处罚。
经审理查明，2010年，广东省人民政府出台了《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》，并明确对符合条件的农户给予一定的资金补助。2012年至2014年，被告人叶某在任梅州市梅县区扶贫开发局老区建设股股长期间，根据梅县区扶贫开发局的工作安排，具体负责实施梅县区2012年至2014年不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作。在实施过程中，被告人叶某玩忽职守，不认真履行县级扶贫部门对申报材料审核、检查验收核实等职责，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的南口镇、松口镇的钟某1、巩某等共计43户农户顺利通过审核向上申报，并顺利通过检查验收，每户领取3万元的扶贫资金，造成广东省“两不具备”贫困村庄搬迁安置专项资金129万元被骗取的重大损失。2017年1月4日，在梅州市梅县区反渎职侵权局向被告人叶某核实有关情况时，被告人叶某主动交代了其在负责实施梅县区2012年至2014年不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作中存在玩忽职守的犯罪事实。具体事实如下：
一、2012年度，南口镇增梅村猴古岩自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，南口镇瑶西村的罗某1、罗某2、钟某13户农户通过该村党支部书记罗某4的安排，在时任南口镇扶贫办主任房某的操作下，以南口镇增梅村猴古岩自然村农户的名义申请2012年度“两不具备”贫困村庄的搬迁资金。材料上报至梅县扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述3户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2013年分别获得补助资金各3万元，合计9万元。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人罗某1、罗某2、钟某1证言及辨认笔录，证实2012年间，经南口镇瑶西村支部书记罗某4联系，以南口镇增梅村村民的名义申报并领取了搬迁补助3万元。三名证人对各自申报并获得3万元建房补助的相关材料进行了辨认。
2、户籍证明，证实罗某1、罗某2、钟某13名村民均系南口镇瑶西村人。
3、证人房某证言及辨认笔录，证实其任梅县区南口镇扶贫办主任，负责南口镇2012年至2013年“两不具备”村庄搬迁补助工作过程中，利用手中的职权，将部分不符合“两不具备”贫困村庄搬迁补助条件的农户列为补助对象。其在制作完这些申报材料上报上级扶贫部门审查后，他们也没有提出异议，顺利通过审查。在到户检查环节，上级扶贫部门也只是走过场，没有提出意见，最终这些不符合申报条件的农户顺利获得补助。其中，2012年南口镇增梅村申报人员中，罗某1、罗某2和钟某1是不符合申报条件的，是其为完成指标将南口镇瑶西村村民以增梅村村民的名义进行上报并使每户获得3万元补助。证人房某对罗某1、罗某2、钟某13户农户申报并获得建房补助的相关材料进行了辨认。
4、证人林某的证言，证实其系梅州市梅县区南口镇党委委员，其在2011年7月至2014年2月分管扶贫工作。其在南口镇任职以来，房某一直系镇扶贫办主任。2012年，房某向其提出当年增梅村无法完成原定搬迁计划数，想把瑶西村几户农户列入增梅村进行申报，其咨询可以这样操作后，就交待由房某负责具体落实工作。2013年也有将瑶西村村民以增梅村或赤径村村民的身份进行申请的，具体的工作也是由房某落实。
5、证人罗某3证言，证实其于1985年至案发前担任梅州市梅县区南口镇增梅村支部书记兼村委主任。2011年和2012年，增梅村申报“两不具备”贫困村庄搬迁补助过程中，按照时任镇扶贫办主任房某的要求将不符合条件的瑶西村村民罗某1、钟某1、罗某23人以增梅村村民的名义申报补助，同时配合房某在这些人的相关申报材料中签名盖章，这些人员没有按照规定进行公示和验收，最终每户获得了3万元的补助款。证人罗某3对罗某1、钟某1、罗某2的申报建房补助材料进行了辨认。
6、证人罗某4证言，证实其于2011年开始任南口镇瑶西村干部，2014年开始任南口镇瑶西村支部书记兼村委主任。2012年至2014年，其为瑶西村向房某争取了17户“两不具备”老区搬迁扶持资金的补助名额，以增梅村和赤径村村民的身份向上级扶贫部门申报了“两不具备”老区搬迁扶持资金，合计51万元，其中包括罗某1、钟某2巧、罗某23户村民。
7、证人刘某1证言，证实其于2012年任梅州市梅县区扶贫开发局副局长，分管扶贫双到和“两不具备”搬迁工作。2012年南口镇增梅村、赤径村2个村的“两不具备”搬迁户有部分是不符合条件的，一是对象不符合要求，二是房子不是政策要求的当年度建造或购买的，三是未在规定时间内完成搬迁的。在验收过程中，其发现了以上问题，并跟房某提出这些存在问题。后来在检查过程中我也没有仔细去核实，最终这2个村发放的搬迁补助按照上报人员进行发放，每户补助3万元。
8、《南口镇增梅村两不具备贫困村庄搬迁可行性报告》、《梅县2012年老区搬迁扶持资金补助到户签收表（630资金）》、现金支出凭单、批量代收付明细清单等书证，证实南口镇增梅村猴古岩自然村被确定为2012年度整体搬迁村，罗某1、罗某2、钟某13户农户为搬迁对象，并已领取3万元搬迁补助。
二、2013年度，南口镇赤径村泥王自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，南口镇瑶西村的罗某5、罗某6、罗某7、黄某3、罗某9、罗某10、罗某1罗某12、罗某13、陈某110户农户通过该村党支部书记罗某4的安排，在时任南口镇扶贫办主任房某的操作下，以南口镇赤径村泥王自然村农户的名义申请2013年度“两不具备”贫困村庄的搬迁资金。材料上报至梅县扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述10户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2014年分别获得补助资金各3万元，合计30万元。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人罗某5、罗某6、罗某7、罗某8（黄某2的妻子）、罗某9、罗某10、罗某1罗某12、罗某13、陈某1等人证言，证实经南口镇瑶西村支部书记罗某4联系，以赤径村泥王村民小组村民的名义申报并领取了搬迁补助3万元。除证人罗某13以外，其余9名证人对各自申报并获得3万元建房补助的相关材料进行了辨认。
2、户籍证明，证实罗某5、罗某6、罗某7、黄某3、罗某9、罗某10、罗某1罗某12、罗某13、陈某110名村民均系南口镇瑶西村人。
3、证人房某证言及辨认笔录，证实2013年南口镇赤径村申报人员中，瑶西村的罗某1罗某5、罗某6、罗某12、罗某7、黄某3、罗某9、罗某10、陈某1、罗某13等10户不符合申报条件的农户每户获得3万元的“两不具备”贫困村庄建房补助。证人房某对上述10户农户申报并获得建房补助的相关材料进行了辨认。
4、证人邹某1证言，证实其于2002年至2014年任南口镇赤径村干部，2014年至今任南口镇赤径村村支部书记兼村委主任。2013年度，赤径村村民在“两不具备”申报阶段中，有部分村民即使领取了补助金也无法完成搬迁，故纷纷放弃，其把此情况反映给时任镇扶贫办主任房某，房某就说那就找一些证件齐全的，又符合条件的村民去申报。后房某叫其到南口镇政府出具《证明》，并在《广东省不具备生产生活条件贫困村庄农户申请登记信息表》中的村委会初审意见栏中填写“情况属实，同意申请”和加盖赤径村村委会印章，其还在《梅县2013年老区搬迁验收表》中村干部签名栏签名。此时其发现有10多户农户不是赤径村的村民，其问房某是怎么回事，房某说是为了完成工作任务，其也就签名盖章了。
5、证人罗某4证言，证实2013年，南口镇瑶西村的罗某1罗某5、罗某6、罗某12、罗某7、黄某3、罗某9、罗某10、陈某1、罗某13等10户村民以南口镇赤径村村民的身份申报并获得3万元的“两不具备”贫困村庄建房补助。
6、《南口镇赤径村两不具备贫困村庄搬迁可行性报告》、《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表（630资金）》、现金支出凭单、批量代收付明细清单等书证，证实南口镇赤径村泥王自然村被确定为2013年度整体搬迁村，上述10户农户为搬迁对象，并已领取3万元的搬迁补助。
三、2013年，在南口镇赤径村泥王自然村“两不具备”贫困村庄搬迁安置工作启动后，检查验收环节前，在时任南口镇扶贫办主任房某的操作下，南口镇瑶西村的罗某14、罗某17、罗某16、罗某18，南口镇赤径村上村自然村的曹某、刘某2，南口镇赤径村新楼自然村的邹某2顶替南口镇赤径村泥王自然村已申报但无法完成搬迁任务的农户，越过申报和考核环节直接上报材料。材料上报至梅县扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述7户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2014年分别获得补助资金各3万元，合计21万元。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人罗某14、罗某15（罗某17的父亲）、罗某16、谢某（罗某18的母亲）等人证言及辨认笔录，证实经瑶西村支部书记罗某4联系，以赤径村泥王村民小组村民的名义申报并领取了搬迁补助3万元。4名证人对申报并获得3万元政府建房补助的相关材料进行了辨认。
2、证人曹某、刘某2、邹某2等人证言及辨认笔录，证实经房某主动联系及操作，以赤径村泥王村民小组村民的名义申报并领取了搬迁补助3万元。3名证人对各自申报并获得3万元建房补助的相关材料进行了辨认。
3、户籍证明，证实罗某14、罗某17、罗某16、罗某18均系南口镇瑶西村人，曹某、刘某2均系南口镇赤径村上村人，邹某2系南口镇赤径村新楼人。
4、证人房某证言及辨认笔录，证实2013年南口镇赤径村申报人员中，南口镇瑶西村的罗某14、罗某17、罗某16、罗某18，南口镇赤径村上村自然村的曹某、刘某2，南口镇赤径村新楼自然村的邹某2等7户不符合申报条件的农户每户获得3万元的“两不具备”贫困村庄建房补助。证人房某对上述7户农户申报并获得建房补助的相关材料进行了辨认。
5、证人罗某4证言，证实2013年南口镇瑶西村的罗某14、罗剑胜、罗某16、罗鑫海以南口镇赤径村村民的身份申报并获得3万元的“两不具备”贫困村庄建房补助。
6、《南口镇赤径村两不具备贫困村庄搬迁可行性报告》、《梅县2013年老区搬迁扶持资金补助到户签收表》及现金支出凭单、批量代收付明细清单等书证，证实南口镇赤径村泥王自然村被确定为2013年度整体搬迁村，上述7户农户为搬迁对象，并已领取3万元的搬迁补助。
四、2013年度，梅县区松源镇园潭村良进石、辛山子、樟畲坑三个自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，在驻园潭村工作组组长侯某1和松口镇扶贫专干吴某的操作下，园潭村幽兰庄自然村或方子尾下自然村的王某1、王某2、王某3、王某4、冯某、王某5、王某6、梁某1、王某7、王某8、梁某2、王某9、王某10、王某11、巩某、王某12、王某13等17户农户以当年度申报自然村的名义进行申报。材料上报至梅县扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述17户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2014年分别获得补助资金各3万元，合计51万元。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人王某1、王某2、王某3、王某4、冯某、王某5、王某6、梁某1、王某7、王某8、梁某2、王某9、王某10、王某11、巩某、王某12、王某13等17名村民证言，证实松源镇园潭村在申报“两不具备”贫困村庄搬迁补助过程中，不是按政策申报，而是以3户为一组，按顺序每年申报，获得的3万元补助款到位后每户各分得1万元。
2、户籍证明，证实王某19、王某10、王某6、王某7、王某12、王某4、王某3是松口镇园潭村长巷子幽兰庄人；王某5、冯某、王某8、王某13、王某1、梁某2、王某11、王某9、巩某是园潭村方子尾下人；梁某1是园潭村筀竹畲人。
3、证人黄某1（原松口镇党委副书记）证言及辨认笔录，证实其在松口镇担任党委副书记期间，于2009年1月至2014年1月分管扶贫工作。松源镇园潭村的良进石、辛山子、樟畲坑、旱寨子、芦背岗、筀竹畲6个自然村符合“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助条件，分两年进行此项工作，良进石、辛山子、樟畲坑安排在2013年，旱寨子、芦背岗、筀竹畲安排在2014年。其于2014年1月调离松口镇人民政府，实际参与了2013年松口镇“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助工作。园潭村“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助工作由扶贫专干吴某、驻村工作组长候蓉华去落实。但园潭村并没有按照整村搬迁的规定进行搬迁，而是由各个村民小组组长到各户去排查，不管是不是上述6个自然村的农户,谁需要搬迁、谁有能力搬迁，就安排谁搬迁。在申报补助的农户中，有一部分在2011年、2012年已经建房或者买房，在2013年、2014年再申报。证人黄某1对相关书证进行了辨认。
4、证人侯某1证言，证实2013年至2014年，其担任松口镇驻园潭村工作组组长期间，根据松源镇党委政府工作安排与时任松源镇扶贫专干吴某一起具体负责园潭村“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助工作。松口镇根据政策条件，确定了松源镇园潭村的6个自然村符合申报条件。其中，根据工作安排，2013年申报辛山子、樟畲坑、良进石3个自然村。按照“两不具备”政策要求，镇级扶贫部门在申报农户提交资料过程中需对农户是否符合申报条件等情况进行审查核实。在检查验收阶段，先由镇级扶贫部门对申报农户进行检查验收，检查验收完毕后再由县级扶贫部门组织人员对申报农户进行检查核实。但在实际工作过程中，其和吴某只是对村民提交的申报资料是否齐全进行检查，在县级扶贫部门组织的检查验收环节，也仅是对农户是否为本人申请，有无建房等情况进行核实，至于政策规定的要求申报自然村农户当年建房或者购房等主要要求没有细致核实。造成了2013年共有17户不是申报自然村的人员和不是当年度建房、购房的人员获得补助。证人侯某1对17户农户申报并获得建房补助的相关材料进行了辨认。
5、证人吴某证言，证实2012年7月至2014年8月间，其任松口镇扶贫专干，根据松口镇党委政府工作安排，其与时任松源镇驻园潭村工作组长侯某1一起具体负责园谭村“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助工作。在负责园谭村“两不具备”贫困村庄搬迁安置补助工作过程中，在资料审查阶段，其和侯某1没有严格按照政策规定条件进行审查核实，只是对村民提交的申报资料是否齐全完备等进行检查。在县级扶贫部门组织检查验收环节，分管扶贫镇领导、扶贫专干、驻村工作组与上级扶贫部门干部一起分组对松某的申报农户进行入户检查，但检查也仅是对农户是否为本人申请，有无建房等情况进行核实，没有认真核实购房时间等详细情况，造成2013年共有17户不符合申报条件的农户顺利通过检查验收获得了补助，造成合计51万元的国家专项资金的损失。证人吴某对17户农户申报并获得建房补助的相关材料进行了辨认。
6、证人王某14（松源镇园潭村委书记兼村委主任）证言及辨认笔录，证实园潭村共有8个自然村，10个村民小组，2013年，松源镇政府申请园潭村良进石、辛山子、樟畲坑3个自然村进行“两不具备”贫困村庄搬迁安置，2014年是旱寨子、芦背岗、筀竹畲进行“两不具备”贫困村庄搬迁安置。由于全体村民都想争取这个补助，但不是全部人都符合政策规定的条件，所以经村委多次会议讨论，决定全村村民三户为一组进行申报，获得扶贫资金后由三户平分，由村民小组长对申报人员和分组情况进行统计。村委根据各村民小组上报人员进行平衡后，上报名单给侯某1和吴某。吴某和侯某1根据我们村委申报的人员进行上报，没有审核并提出意见，实际的检查验收环节都是走过场，没有去核实申报农户是否当年建房或者申报自然村村民。证人王某14对2013年度申报“两不具备”贫困村庄搬迁安置的农户申报资料进行了辨认，证实当中的申报农户大部分不是园潭村良进石、辛山子、樟畲坑3个自然村的村民。
7、证人梁某3、陈某2、王某15（均为松口镇园潭村干部）证言，均证实松源镇园潭村一共有8个自然村，得知良进石、辛山子、樟畲坑、旱寨子、芦背岗、筀竹畲6个自然村搬迁有补助后，园潭村的其他2个自然村的村民有较大意见，大家都想获得补助，为了照顾全体村民，村委决定把园潭村8个自然村的村民分成两批申报搬迁补助，因名额有限，大家同意每三户具有亲属关系的农户推出二户分别作为申报2013年、2014年的搬迁对象，获得的补助款三户协商分配。这些决定在2013年11月14日的会议上形成了会议记录，会议上也分配好名单，村委有相关记录，对名单也有公示。按照文件要求，申请搬迁补助的农户必须是户口在申报搬迁的自然村，且在申报年度购房或者建房，但园潭村的实际情况是大部分村民都已搬出园潭村在外建房或买房了，基本不符合条件。证人梁某3、陈某2、王某15对相关书证进行了辨认。
8、《关于梅县松口镇园潭村良进石（辛山子）（樟畲坑）搬迁可行性报告》、《梅县区2013年“两不具备”搬迁拨款表》、《梅县农口专项资金报帐请款呈批表》、《批量交易总账表》及现金支出凭单、批量代收付明细清单等书证，证实松源镇园潭村良进石、辛山子、樟畲坑自然村是2013年度整体搬迁村，上述17户农户为搬迁对象，并已领取3万元的搬迁补助。
9、被告人叶某供述及辨认笔录，证实由于没有认真审核，2013年，王某1、王某2、王某3、王某4、冯某、王某5、王某6、梁某1、王某7、王某8、梁某2、王某9、王某10、王某11、巩某、王某12、王某13等17户农户申报并获得“两不具备”贫困村庄建房补助。被告人叶某对相关书证进行了辨认。
五、2014年度，松源镇园潭村旱寨子、芦背岗、筀竹畲三个自然村被确认为“两不具备”整体搬迁村庄。搬迁安置工作启动后，在驻园潭村工作组组长侯某1的操作下，园潭村幽兰庄自然村或方子尾下自然村的王某16、王某17、王某18、王某19、王某20、王某21等6户农户以当年度申报自然村的名义进行申报。材料上报至梅县区扶贫开发局后，被告人叶某不认真履职，使不在搬迁范围、没有在当年度建房或买房，不符合补助条件的上述6户农户顺利通过申报、检查验收和资金拨付等环节，并于2015年分别获得补助资金各3万元，合计18万元。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人王某16、王某17、王某18、王某19、王某20、王某21等6户村民证言，证实园潭村在申报“两不具备”贫困村庄搬迁补助过程中，不是按政策申报，而是以3户为一组，按顺序每年申报，获得的3万元补助款到位后每户各分得1万元。
2、户籍证明，证实王某18、王某19、王某20是松口镇园潭村长巷子幽兰庄人；王某16、王某17、王某21是园潭村方子尾下人。
3、证人侯某1证言，证实2014年，园潭村幽兰庄自然村或方子尾下自然村的王某16、王某17、王某18、王某19、王某20、王某21等不符合条件的6户农户获得补助。证人侯某1对6户农户申报并获得建房补助的相关材料进行了辨认。
4、证人王某14辨认笔录，证实经王某14对2014年度申报“两不具备”贫困村庄搬迁安置的农户申报资料进行辨认，当中的申报农户大部分不是园潭村旱寨子、芦背岗、筀竹畲3个自然村的村民。
5、《关于梅县松口镇园潭村旱寨子（芦背岗）（筀竹畲）搬迁可行性报告》、《梅县区2013年“两不具备”搬迁拨款表》、《梅县农口专项资金报帐请款呈批表》、《梅州市梅县区2014年老区搬迁扶持金补助到户签收表》及现金支出凭单、批量代收付明细清单等书证，证实松源镇园潭村旱寨子、芦背岗、筀竹畲自然村是2014年度整体搬迁村，上述6户农户为搬迁对象，并已领取3万元的搬迁补助。
6、被告人叶某供述及辨认笔录，证实由于没有认真审核，2014年，王某16、王某17、王某18、王某19、王某20、王某21等不符合条件的6户农户申报并获得“两不具备”贫困村庄建房补助。被告人叶某对相关书证进行了辨认。
上述事实，还有经法庭质证、认证，并经查证属实的如下证据证实：
1、梅州市梅县区人民检察院反渎职侵权局出具的归案经过，证实被告人叶某在侦查机关立案之前对其的一般询问中，主动交代了自己在负责梅县区“两不具备”村庄搬迁安置工作过程中存在玩忽职守的犯罪事实。
2、广东省人民政府办公厅、广东省扶贫开发领导小组、广东省扶贫开发办公室、广东省财政厅、梅州市扶贫开发局等部门关于广东省“两不具备”贫困村庄搬迁安置工作的相关文件，证实广东省人民政府于2010年出台了《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》及“两不具备”贫困村庄搬迁安置的目标任务、扶持范围、申报条件、审核程序等，并明确搬迁扶贫资金为每户3万元。
3、梅州市梅县区扶贫开发局出具的《广东省梅县机构编制委员会﹤关于印发梅县扶贫开发领导小组办公室职能配置、内设机构和人员编制规定﹥的通知》及相关情况说明，证实老区建设股的职能，2011年至2015年梅县“两不具备”老区村庄搬迁工作由老区建设股承担，由叶某负责。
4、梅州市公安局梅某分局出具的户籍资料，梅州市梅县区人力资源和社会保障局出具的干部任免审批表、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表、公务员年度考核登记表，梅州市梅县区扶贫开发局出具的职务任免通知及相关文件等书证，证实被告人叶某的出生年月日，是国家机关工作人员，于2008年至2011年任梅县扶贫开发领导小组办公室老区建设股股长，于2011年3月至2014年1月任梅县扶贫开发局老区建设股股长，于2014年1月至2015年5月任梅县区扶贫开发局老区建设股股长，2015年5月至现在任中共梅县区委农办农村股股长。
本院认为，被告人叶某身为国家机关工作人中，在负责实施“两不具备”贫困村庄搬迁安置工作过程中，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人的罪名成立。鉴于被告人叶某有投案自首情节，且归案后认罪态度较好，依法可以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人叶某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 吴文龙
审 判 员 张巧玲
人民陪审员 陈伟明
二〇一七年十二月一日
书 记 员 凌 悦