北京市房山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）房民初字第09934号
原告北京市房山区张坊镇张坊村经济合作社，住所地北京市房山区张坊镇张坊村。
法定代表人李志来，社长。
委托代理人路月明，男，1965年1月9日出生，北京市房山区张坊镇张坊村村民委员会副主任。
委托代理人张金海，男，1964年9月23日出生，北京市房山区张坊镇张坊村村民委员会委员。
被告蔡连安，男，1958年11月5日出生。
原告北京市房山区张坊镇张坊村经济合作社（以下简称张坊村经济合作社）与被告蔡连安土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员赵东独任审判，公开开庭进行了审理。原告张坊村经济合作社之委托代理人路月明、张金海，被告蔡连安到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张坊村经济合作社诉称：经我社调查核实被告于1997年12月30日与当时我社签订的土地租赁合同与我社存档的合同不符；其一、合同第七条原告自行填写了一句“合理使用北沟邦”；其二、合同尾部多增加了两处印章。被告与我社于1997年签订的租赁合同违背了我国关于土地的相关政策，如“租赁期70年”，因商业用地租赁期限是20年，故租赁合同超过20年的部分无效。被告在其所租赁的土地上所建房未取得规划许可证，属于违建，镇政府已于两年前将其拆除，现该土地上全是建筑垃圾及生活垃圾，严重影响市容和人民群众的生活环境。现起诉请求判令解除原、被告于1997年12月30日签订的土地租赁合同。
被告蔡连安辩称：第一、解除合同的前提是合同有效，所以原告既承认合同有效又说合同无效是相互矛盾的。第二、被告诉状中所称“其一”、“其二”均不影响合同履行。第三、租期70年符合建设用地使用期限的规定。第四、原、被告双方应完善该合同，把租赁合同按合同内容和性质改为建设用地使用权出让合同，以正视听，打除原告对合同的误读，根据租赁合同第四条，甲方也有义务给予完善。第五、对建筑垃圾和生活垃圾早就应该清除，但应该谁造成的谁清理，希望早日清理干净，我好使用。第六、解除合同在法律上是一种形成权，在法定条件成就时才可以解除，我认为原告不能容忍张坊商业街的发展，想占用这块宝地的话，拿出500万元赔偿，我立即同意解除合同。综上所述，原告解除合同的诉求没有事实理由和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告张坊村经济合作社原称为北京市房山区张坊镇张坊村农工商经济联合社。1997年12月30日，原告作为甲方与作为乙方的被告签订《租赁合同书》。在该《租赁合同书》中双方约定：“一、甲方将新房易路北侧，南北东面12米、西面21.7米，东西69米租赁给乙方商业使用（详细尺寸以图为准）。二、租赁期70年，租赁期满，甲方必须根据乙方意愿与乙方续订租赁合同，甲方不能再向乙方收取租赁费和其他费用，续订合同同本合同具有同等法律效力。三、甲方向乙方一次性收清该地块的租赁费，每亩按2.5万元计算，合计4.36万元，双方考虑该地块的不方不正，故甲方按优惠价一次性收清乙方租赁费4万元。四、此合同签定后具有法律效力，因不可抗力的自然灾害致使乙方不能使用时，甲方不负任何责任。因国家占地，侵害乙方使用权时，甲方必须协助乙方向占地单位索取建筑物原值及其他直接经济损失，并有义务及时向乙方提供相同亩数的新址。供商业使用。五、本合同如有与国家法律不相符的条款，以国家法律为准，甲方要确保乙方占地合法化，如因甲方占地手续不合法被上级有关部门迫使乙方不能使用该地块时，甲方必须负全部责任，并赔偿乙方所有经济损失。六、乙方对该地块有转让、转租和继承的权力。七、乙方必须在北侧加固南沟邦，以维护水道的畅通。八、甲方必须保证乙方生活用电（两相电），乙方需要三相电，须提前向甲方提出申请报装，费用由乙方负担，乙方有取地下生活用水的权利，费用由乙方负担。甲方不预干涉。九、甲方将土地上的树木卖给乙方，在直径3寸以下按10元计算，3寸以上按100元计算收取树木款，在签定合同时一次性交纳给甲方。十、甲乙双方认真遵守合同，任何一方不得违反合同，一方违约要付给另一方违约罚金20万元及其它经济损失。十一、本合同一式四份，甲乙双方各执一份，一份存档，另一份报上级主管部门。十二、本合同签字生效后，原签定合同自行中止作废。”合同签订后，被告按合同约定一次性交清了租赁费并在该地块上建设了房屋，用于居住和商业使用。因张坊镇采摘观光大道工程需拆迁被告部分商业房屋，北京市房山区张坊镇张坊村村民委员会于2010年12月27日与被告签订《拆迁补偿协议》，该协议约定：拆迁补偿金额为247389元，拆迁后道路红线（宽25米）范围内的土地归村民委员会所有并使用，道路红线（宽25米）范围外剩余土地仍归被告使用。《拆迁补偿协议》签订后，被告又在剩余土地上建设了房屋，因未取得规划许可证，张坊镇政府于2012年5月11日对被告建设的房屋予以强制拆除。
另查明，被告之子曾于2013年向北京市规划委员会房山分局提出北京市房山区张坊镇城南欣街13号院规划用途查询申请，北京市规划委员会房山分局回复称该地性质为左侧部分商业金融用地，右侧为部分公共绿地。经本院对房易路与张坊镇府前街（采摘观光大道）交叉路口北侧土地利用现状进行调查，北京市国土资源局房山分局复函称上述土地自1997年12月至今均为建设用地。
上述事实，有双方当事人的陈述、《租赁合同书》、《拆迁补偿协议》、北京市规划委员会房山分局的答复、北京市国土资源局房山分局的复函等证据在案证实。
本院认为：原、被告签订的集体建设用地租赁合同是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应依约履行。
审理中，原告主张商业用地租赁期限为20年，双方签订的租赁合同中“租赁期70年”的约定违背国家土地相关政策，故租赁合同超过20年的部分无效。根据查明的事实，本案《租赁合同书》签订于合同法实施前，我国当时的法律、行政法规并未对合同期限作出禁止性或限制性规定，根据法律不溯及既往原则，合同签订之日至合同法实施之日双方关于租赁期限的约定不应受合同法的拘束，合同法实施之日起20年内双方关于租赁期限的约定亦属合法有效。在原告起诉前，中共中央、国务院发布了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，该文件在“深化土地管理制度改革”章节中规定，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。据此，本院对原告的上述主张不予采纳。
依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。根据合同法规定，当事人协商一致可以解除合同、当事人约定的解除合同条件成就时解除权人可以解除合同，或者存在因不可抗力致使不能实现合同目的、在履行期限届满之前当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务、当事人一方迟延履行主要债务经催告后在合理期限内仍未履行、当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的等情形的，当事人可以解除合同。本案中，原告主张以“被告在其所租赁的土地上所建房未取得规划许可证，属于违建，镇政府已于两年前将其拆除，现该土地上全是建筑垃圾及生活垃圾，严重影响市容和人民群众的生活环境”为由要求解除合同，但该理由并不符合上述法律规定，被告亦不同意解除，故本院对原告的诉讼请求不予支持。
据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第三条之规定，判决如下：
驳回原告北京市房山区张坊镇张坊村经济合作社的诉讼请求。
案件受理费三十五元，由原告北京市房山区张坊镇张坊村经济合作社负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判员 赵 东
二〇一四年十二月十九日
书记员 高明月