云南省大理市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行初字第11号
原告：李某某，女，白族，云南省大理市人。
委托代理人：王珮，男，云南入世律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告：大理市双廊镇人民政府。
法定代表人：施俊康，职务：镇长。
委托代理人：王胜飞，男，大理市双廊镇人民政府林业站站长。代理权限为特别授权。
委托代理人：李庆，男，云南法阳律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告李某某诉被告大理市双廊镇人民政府不作为纠纷一案，于2014年3月24日向本院提起行政诉讼。2014年3月27日，本院作出（2014）大行初字第1号行政裁定书，裁定：对李某某的起诉不予受理。李某某不服，于2014年4月19日向大理白族自治州中级人民法院提起上诉。2014年5月30日，大理白族自治州中级人民法院作出（2014）大中行终字第9号行政�定书，裁定：撤销云南省大理市人民法院（2014）大行初字第1号裁定；指令云南省大理市人民法院依法立案受理。本院2014年6月12日受理后，于2014年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月20日公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托代理人王珮、被告大理市双廊镇人民政府及其委托代理人王胜飞、李庆到庭参加诉讼。2014年8月28日，本院向云南省高级人民法院申请延长本案审理期限三个月，云南省高级人民法院批准延长本案审理期限三个月。本案现已审理终结。
原告李某某诉称：我户承包位于双廊镇伙山村牛角山、木香坪的山林总面积5388.5亩，林种属省级公益林，主要以华山松和灌木林为主。自“一折通”制度建立以来，我户多次向被告及伙山村委会申请办理“一折通”，未予批复，致使国家针对农户的所有政策性补贴和�款都无法兑付我户。被告未履行政府部门行政职责，使我户无法享受国家惠农政策。诉请判令被告大理市双廊镇人民政府为原告李某某办理“一折通”。
被告大理市双廊镇人民政府辩称：1、办理“一折通”不属于我方的法定职责。“一折通”是指财政直接补贴农民资金的专用银行存折，由财政部门委托金融机构采用存折将直补资金发放给农民。办理程序为：先由村委会采取入户调查的方式收集农户信息、土地承包面积、种粮情况等信息，由户主签名确认后报乡镇人民政府（财政所），然后再转报市财政局通知金融机构办理“一折通”银行存折。双廊镇农户持有的“一折通”发放主体为大理市农村合作银行，我方没有为原告办理“一折通”的法定职责。2、原告不具备办理“一折通”的条件。原告和其父李俊的户口原登记在同一户。2007年1月，原告所在的双廊镇伙�村委会进行农民直补对象调查，原告户登记的信息为家庭人口七人（包括原告李某某），承包土地两块，面积为1.96亩，承包方式为家庭承包，按照“一折通”一户一折的办理原则，原告之父李俊以户主的名义办理并领取了“一折通”，至今仍在正常使用并按规定领取了各项对农户的惠农补贴资金。之后，原告和其父李俊办理了户口分户登记，要求单独办理“一折通”，但是原告并没有和家庭成员达成承包土地的分割协议，而直补资金是以农户耕种的土地面积为补助依据的，原告自己承包的土地面积不明确，就无法确定补助金额，不具备办理“一折通”的条件，双廊镇伙山村委会就没有向我方申报原告的财政直补对象基础信息。只有原告能和家庭成员明确自己承包的土地份额，伙山村委会才可以进行财政直补资金对象申报，并对李俊户的承包面积作相应调整，我方�上报财政部门办理“一折通”。综上所述，对于农户办理“一折通”，我方是积极支持办理的，原告的诉讼请求与事实和法律不符，请求人民法院驳回原告的起诉。
原告在庭审中提供了以下证据及依据：
A1《协议书》。证明原告1995年履行《洱源县有偿出让宜林荒山使用权合同书》的义务，支付承担荒山使用出让金，承担了森林防火、林业病虫害防治、种植补植、抚育和护林等责任。
A2大市林林证字（2007）第0109001852号《林权证》。证明该林地位于大理市双廊镇伙山村碧云箐一社，小地名：牛角山、木香坪，24∕25∕29林班，面积：5388.5亩，东至以木香坪（天门坎至芹菜塘小路）佘金庵防火线为界，南至大塘沟至赶马路接天门坎（老县界赶马大路为界），西至与小塘八社为界至大塘沟（南段），北至大塘沟火烧坡横插竹子至芹菜塘交界处。主要树种为云南松、华山松，林地使用权人、森林或林木所有权人及使用权人为原告。
A3补偿款计算表、《云南省地方公益林管理办法》、云南省林业厅惠农相关政策解读。证明按规定应当补偿原告森林生态效益补偿金269424元，该项资金被被告违法截留、挪用，依法应当直接兑付给原告。
A4照片（附光盘）。证明原告取得5388.5亩荒山经营权后，投入大量人力物力，通过两代人的共同努力，经过20年种植、守护、养护，使森林覆盖率达到近80%，林木种植、养护取得巨大成果，与周边未种区域形成鲜明的差别。原告承担了森林防火、林业病虫害防治、种植补植、抚育和护林等责任，应当获得相应的补偿金269424元。
A5关于请求给予双廊镇伙山村牛角山、木香坪、华山松连片种植补助资金的请示》、《关于请求落实牛角山、木香坪森林生态效益补偿的报告》、大林行复决（2011）001号《大理白族自�州林业局行政复议决定书》。证明原告从2009年至2014年多次按云南省地方公益林管理办法及相关文件规定要求被告双廊镇政府和大理市林业局按规定兑现给原告6年的森林生态效益补偿金。
A6云南省大理州森林公安局大理分局的森公刑鉴通字（2009）009号《鉴定结论通知书》。证明双廊镇伙山村委会小塘至木香坪防火公路项目占用林地采伐树木情况，经原告向公安机关报案后得到制止，原告履行了林地使用权人、森林或林木所有权人及使用权人的职责，承担了森林防火、林业病虫害防治、种植补植、抚育和护林等责任。
经质证，被告认为，A1无关联性；对A2的真实性无异议，但无关联性；A3中，补偿款计算表是原告自己制作，对其三性不予认可，《云南省地方公益林管理办法》及云南省林业厅惠农相关政策解读不属于行政诉讼的证据范畴；对A4的三性不予认可；A5中，《关于请求给予双廊镇伙山村牛角山、木香坪、华山松连片种植补助资金的请示》及《关于请求落实牛角山、木香坪森林生态效益补偿的报告》是原告的单方陈述和请求，不能作为证据使用，对大林行复决（2011）001号《大理白族自治州林业局行政复议决定书》真实性无异议，但无关联性；A6无关联性。
被告于2014年6月27日向本院提供了以下证据及依据：
B1云南省财政厅云财农（2006）349号关于印发《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》的通知、大理白族自治州财政局大财农（2006）238号关于转发《云南省财政厅关于印发〈云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法〉的通知》的通知。证明“一折通”的发放主体、范围及管理方式。
B2双廊镇农户直补调查表、双廊镇伙山村“农村土地承包经营权证发放”入户调查表、双廊镇伙山村一组农户基础数据表。证明原告户的户主为其父李俊，“一折通”已经发放。
B3李俊持有的“一折通”交易记录。证明李俊持有的“一折通”在正常使用状态。
经质证，原告认为，对B1的真实性无异议，但对其证明内容不予认可；B2中，双廊镇农户直补调查表无真实性、无关联性，对双廊镇伙山村“农村土地承包经营权证发放”入户调查表及双廊镇伙山村一组农户基础数据表的三性不予认可；对B3的真实性予以认可，但无关联性。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：证据A1、A3、A4、A5、A6缺乏关联性，予以排除；证据A2、B1、B2、B3的来源合法，具有真实性，能证实本案需要查明的事实，应作为有效证据使用。
经审理查明，2007年，根据《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》的规定，大理市对财政直接补贴农民资金实行“�折通”发放管理。2007年1月，双廊镇伙山村委会对农户直补对象进行调查，原告和其父李俊的户口登记在同一户，李俊为户主，家庭人口数七人（包括原告），家庭住址为大理市双廊镇伙山村一组，土地承包方式为家庭承包，承包水田、旱地等土地面积共计1.96亩。被告对李俊户直补资金的基础信息和项目信息进行采集、审核。大理市财政部门根据有关部门审核后提供李俊户的有关信息，为李俊在大理市农村合作银行开设个人银行结算账户，向李俊发放专用存折即“一折通”。2008年10月，大理市人民政府向原告颁发大市林林证字（2007）第0109001852号《林权证》，所载林地位于大理市双廊镇伙山村碧云箐一社，面积为5388.5亩，林地所有权人为双廊镇伙山村4组，林地使用权人、森林或林木所有权人为原告。2008年12月，原告与其父李俊办理户口分户登记，原告自成一户并为户主。之后，原告要求以其名义办理“一折通”，被告认为原告户和李俊户没有达成承包土地的分割协议，原告户承包的土地面积不明确，不具备办理“一折通”条件，未采集原告户直补资金的基础信息和项目信息，原告的“一折通”至今未办理。原告遂诉至本院，请求判令被告大理市双廊镇人民政府为原告李某某办理“一折通”。
本院认为，根据《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》第五条第四款、第六条的规定，在“一折通”发放管理过程中，被告作为镇政府有对原告的直补资金信息进行采集、审核、录入并将直补资金发放清册报县级有关主管部门和财政部门复核的职责。根据《云南省财政直接补贴农民资金“一折通”发放管理暂行办法》第八条的规定：“乡（镇）政府采集的直补资金信息应当包括基础信息和项目信息”，原告要办�森林生态效益直补资金“一折通”，需采集原告省级森林生态效益直补资金信息，但原告对林业行政主管部门核实的其省级公益林面积不认可，导致被告无法采集。同时，原告要办理粮食直补资金、良种补贴资金等直补资金“一折通”，需采集与具体直补项目相关的信息，但原告的土地是由其父李俊以大家庭的方式承包，大家庭各成员承包土地的实际面积没有进行划分，导致被告无法采集。综上所述，原告不具备办理“一折通”的条件，其起诉被告不作为，理由不能成立，应当予以驳回。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告李某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当�人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
审判长 董致仁
审判员 孙和建
审判员 冯晓丽
二〇一四年九月二十九日
书记员 张春苗