湖南省平江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）平刑初字第458号
公诉机关平江县人民检察院。
被告人邱某，中共党员，正科级，系屈原管理区水利局局长并兼任屈原管理区移民局长。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，2015年4月7日湘阴县人民检察院决定对其监视居住，同日由湘阴县公安局执行；2015年6月19日，湘阴县人民检察院决定对其刑事拘留，同日由湘阴县公安局执行；2015年7月3日，经岳阳市人民检察院批准逮捕，次日由湘阴县公安局执行。
辩护人田晓红，湖南惠风律师事务所律师。
平江县人民检察院以平检公二刑诉（2015）129号起诉书指控被告人邱某犯滥用职权、受贿罪，于2015年12月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理，平江县人民检察院指派检察员陈均匀出庭支持公诉，被告人邱某及其辩护人到庭参加了诉讼，因案情复杂，经岳阳市中级人民法院批准延长审理期限三个月，并经平江县人民检察院二次建议延期审理，现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
1、湖南省洞庭湖区围堤湖等10个蓄洪垸堤加固工程系国家财政投资，湖南省洞庭湖水利工程管理局（简称“省洞工局”）发包的水利工程，该工程覆盖澧县、安乡县、资阳区、沅江市、湘阴县、屈原管理区六地，且六地水利局均为省洞工局委托的发包人、现场管理单位。屈原垸堤防加固工程中，湖南百舸疏浚股份有限公司（简称“疏浚公司”）于2012年9月中得“湖南省洞庭湖区蓄洪垸堤防加固工程2012年度实施项目填塘压浸工程”标的。后被告人邱某（2007年1月至2012年4月任屈原管理区水利局副局长，2012年5月份起任屈原水利局局长，并兼任堤防加固工程建设管理处处长）找到疏浚公司的项目经理杨某甲，要其将疏浚公司中标的工程中的部分项目委托给屈原水利局负责实施。经杨某甲向疏浚公司汇报以及与被告人邱某协商后，疏浚公司将其工程中的东大堤水平铺盖和渠系恢复以700万元的包干价交给屈原水利局负责实施。工程施工、现场管理、工程验收审计等相关工作全部由屈原水利局负责，疏浚公司负责制作工程施工资料、支付工程款。
被告人邱某承揽工程后，未经批准，擅自做主，重新进行规划设计，变更工程原始设计方案，找来施工班组与疏浚公司签订施工协议并按变更后的设计方案进行施工。被告人邱某利用工程重新规划设计的机会，预留279万元工程款的空间，安排湖南屈原水利建筑工程有限公司（简称“水建公司”）项目经理田某甲与疏浚公司签订两份虚假的施工班组协议（一份协议承包总价为246万元、一份为33万元），套取279万元工程款。该工程款疏浚公司于2013年2月至2015年2月已全部支付到田某甲的个人账上，田某甲再按照被告人邱某的指示向屈原水利局交账或直接支付。
2、2010年10月份，省洞工局启动屈原垸堤防加固工程的征地移民拆迁补偿工作，与屈原管理区分别签订了2010年度、2011年度、2012年度征地补偿、移民安置年度实施协议书，为了保障征地移民拆迁补偿工作的顺利实施，屈原管理区成立了堤防加固工程征地移民工作领导小组，小组下设5个小组，专门负责该工作的具体实施，被告人邱某系征地移民工作领导小组的副组长、具体责任人，全面负责本次征地拆迁补偿和移民安置工作，田某乙（屈原管理区水利局财计股长，征地移民工作领导小组的成员，另案处理）负责该项工作的具体实施和资金管理、结算。
2012年3、4月份的一天，屈原垸堤防加固工程征地移民拆迁补偿的现场监理吴某把2011年征地移民拆迁补偿蓝图设计的总金额比实际补偿金额要多出30多万元的情况告诉了田某乙，田某乙询问吴某后知道可以以修路的方式把这笔多出来的补偿款套取出来，遂向被告人邱某进行汇报，建议以虚假修路的方式进行套取，被告人邱某表示同意，并安排田某乙具体负责。不久，田某乙和吴某选择屈原土地港到营田镇宝塔村这段已经修好的水泥路做虚假资料的蓝本，被告人邱某与水建公司董事长总经理殷某联系，安排该公司工作人员田威负责协助田某乙做虚假资料和虚假合同。2012年4月份，被告人邱某代表屈原垸堤防加固工程征地移民工作领导小组与殷某代表的水建公司签订了虚假的屈原土地港至营田镇宝塔村的道路硬化工程合同，合同的工程总造价为359568元。田某乙办理好该项合同的相关付款、审批手续后，省洞工局将虚假合同的工程款和其他项目的移民补偿款一起拨付到征地移民拆迁补偿专户上，田某乙分两次从专户上把套取出来的359568元的专款直接支付给水建公司，用于抵减之前屈原管理区水利局在水建公司已经报账的违规费用、开支等（屈原管理区水利局在水建公司的违规费用、开支共计622654元）。
3、被告人邱某担任屈原管理区水利局局长期间，田某乙负责屈原垸堤防加固工程征地移民拆迁补偿工作的具体实施和资金管理、结算。在负责该项工作的过程中，田某乙经请示被告人邱某同意后，脱离实际补偿情况，按照原始蓝图设计申请支付征地移民拆迁补偿款，并根据被告人邱某的指示，安排吴某具体负责制作虚假的移民拆迁项目申报和验收资料，2011年年初至2015年元月，省洞工局下拨的征地移民拆迁补偿款到了征地移民拆迁补偿专户上后，除按照实际情况直接补给其他单位和个人外，田某乙仍然按照被告人邱某的指示将套取出来的蓝图设计与实际情况的差额多出来的款项划拨到屈原管理区水利局下属的二级机构堤防总站，然后去堤防总站报账处理水利局的违规开支或通过划账的形式开收据收取到水利局的账上。
2011年至2013年，被告人邱某、田某乙套取的征地移民拆迁补偿专款共3497377.75元，其中，被告人邱某担任局长期间以报账的方式在堤防总站的征地移民拆迁补偿专款中（2012年5月至案发时）共处理违规开支1287951元。另外，2012年7月至2013年7月，田某乙请示被告人邱某同意后，屈原管理区水利局通过划账的形式开收据从堤防总站的征地移民拆迁补偿专款中收取2209426.75，用于该局的经费、开支。
二、受贿罪
被告人邱某担任屈原管理区水利局副局长、局长期间以及屈原垸堤防加固工程建设管理处副处长、处长期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，收受贿赂数额共计现金人民币148000元。
1、2012年底的一天，承建屈原垸堤防加固工程C1、C3标及灰滩河治理工程的水建公司项目经理黄某和刘某甲为了求得被告人邱某的关照以及以后能在堤防加固工程的后续尾款工程中承揽项目，在被告人邱某的办公室，由黄某经手送给被告人邱某现金5000元，被告人邱某予以收受。
2、2013年底的一天，黄某和刘某甲为了以后能在堤防加固工程的后续尾款工程中承揽项目，在被告人邱某的办公室，由黄某送给邱某现金10000元，被告人邱某予以收受。
3、2015年2月份的一天，黄某和刘某甲为了不交屈原垸堤防加固工程C3标中未完全按照设计方案实施而结余的二、三十万元工程款以及以后能在堤防加固工程的后续尾款工程中承揽项目，两人商量后由黄某经手送现金50000元到被告人邱某的家中，因当时被告人邱某不在家中，其妻子肖某收受后并将此事告诉了被告人邱某，肖某于2015年2月15日将这50000元钱连同夫妻二人的年终工资、奖金一起在屈原农业银行存了一笔100000元的定期存款。
4、2011年二、三月份，疏浚公司中标的2010年西大堤吹填压浸工程中的青港上下的机械填塘项目以400000元的包干价交给屈原管理区水利局负责实施，被告人邱某与当时的局长李某商量后，同意将该项目交给屈原民政局副局长杨某乙负责实施，后杨某乙要其朋友刘某乙承接该项目并具体施工。被告人邱某当时担任堤防加固工程建设管理处副延长（2012年5月担任处长），负责整个工程的协调及工程质量、进度、安全的监督工作，该填塘项目中由于很多土方没有填到位，达不到验收标准，刘某乙为了让项目能通过验收、拿到工程款，同时也想趁此通过被告人邱某在以后能实施其他项目，在2011年下半年的一天，刘某乙开车将杨某乙送到屈原管理区水利局附近，将事先准备好的现金50000元交给杨某乙，委托杨某乙送给被告人邱某，被告人邱某予以收受。
5、承建堤防加固工程C8标的易某在施工过程中，因为胡伟清砂场的卵石堆放影响了施工环境，有600－700米的大堤护坡没做，导致无法申请工程验收，工程款支付不下来。2013年8月份的一天，易某为了将该项目变更的事到了被告人邱某的办公室，送给被告人邱某现金5000元，要求被告人邱某帮忙找省洞工局协调变更事宜，被告人邱某予以收受。事后，被告人邱某为此出具了变更项目的专门报告并汇报至省洞工局以获批准。
6、2013年年底的一天，易某为了求得被告人邱某在冬修水利工程中能给其安排沟渠清淤的项目做，在被告人邱某的办公室送给其现金10000元，被告人邱某予以收受。后被告人邱某给相关人员打招呼后，易某顺利承接到推山咀总排西头的一段沟渠疏浚项目。
7、2013年年底的一天，承建屈原垸堤防加固工程C6标的老板周忠哲为了求得被告人邱某的关照，想承建后续尾款工程，在被告人邱某的家中送给其现金3000元，被告人邱某予以收受。
8、2013年，泊尔建设建筑有限公司的法人徐某从疏浚公司承建的屈原垸堤防加固工程吹填标中承包了平江河地段填塘项目，由于疏浚公司付款不及时，徐某找到被告人邱某，要其帮忙找疏浚公司的项目经理杨某甲协调并催要工程款，在被告人邱某的帮助下，疏浚公司将工程款付给了徐某。2013年底的一天，徐某为了感谢被告人邱某的帮助，在被告人邱某的家中送给其现金5000元，被告人邱某予以收受。
9、2014年下半年的一天，水建公司项目经理田某甲为了感谢被告人邱某关照其承建了屈原管理区水利局的农村安全饮水工程，在开车送被告人邱某上班的路上送给被告人邱某现金10000元，被告人邱某予以收受。
案发后，被告人邱某家属已代其退还其犯罪所得赃款148000元。
公诉机关为认定上述事实提供了如下证据：
1、被告人邱某的户籍证明、职务任免文件及职责的文件资料；疏浚公司与屈原管理区水利局安排的施工班组签订的协议；屈原区移民安置区道路硬化施工合同；省洞工局与屈原管理区管委签订的屈原垸堤防加固工程（屈原部分）征地补偿、移民安置投资和任务包干协议书、征地补偿、移民安置实施协议书；屈原垸堤防加固移民、征地、拆迁、青苗补偿项目中，移民拆迁领导小组与屈原堤防总站按照蓝图设计签订的合同及相关补偿资料、财物凭证等相关书证；
2、证人杨某甲、田某甲、田某乙、吴某、黄某、刘某甲、殷某、肖某、余某等人的证言；
3、被告人邱某的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人邱某身为国家机关工作人员，故意超越职权，违反法律、法规及相关规定，决定、处理其无权决定、处理的事项，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重；另其利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益。其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪和受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人邱某对公诉机关指控其犯受贿罪的主要事实和定性没有异议，但对起诉书指控的第四笔、第五笔、第七笔提出异议，提出第四笔是杨某乙送给其妻子的信息费，第五笔和第七笔是易某和周忠哲看其和省里关系比较好，要其请省设计院和省领导吃饭的，只是还没有去请吃饭，认为上述三笔事实不应该构成受贿。对公诉机关指控其犯滥用职权罪的定性和事实均有异议，对第一笔提出是节余款而非指控的预留款，279万元最后也是转到屈原管理区的集中支付账户上，最后都是用于水利工程建设；第二笔是田某乙和吴某在事先已经把资料做好了再向其汇报的，被告人认为自己只负责领导责任；第三笔征地移民拆迁补偿款本身省洞工局与屈原管理区委签订的就是包干形式的合同，少了由地方财政贴补，节余也不收回，屈原垸堤防加固工程这个项目前后用了五六年的时间，前期花了很多费用，当时被告人知道的账上就有两三百万的出差等费用，钱都用在该用的地方，没有个人贪污一分钱。
其辩护人提出起诉书指控的被告人滥用职权罪的三起事实中，被告人邱某都没有滥用职权的行为，没有造成国家和公共财产的损失。对公诉机关指控被告人邱某犯受贿罪的定性没有异议，但对第四笔是被告人与李某合伙做项目，李某怕别人讲闲话，由李某安排杨某乙来做，大家分点利润。被告人能主动坦白交待自己的问题，并能退清全部受贿款项，具有减轻、从轻情节，依法应当减轻、从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
1、湖南省洞庭湖区围堤湖等10个蓄洪垸堤加固工程系国家财政投资，湖南省洞庭湖水利工程管理局（简称“省洞工局”）发包的水利工程，该工程覆盖澧县、安乡县、资阳区、沅江市、湘阴县、屈原管理区六地，省洞工局分别与上述六个县市区水利局签订了湖南省洞庭湖治理工程项目委托管理协议书，六地水利局均为省洞工局委托的发包人、现场管理单位。委托管理协议书中约定“委托人授权被委托人组织招标并实施管理和组织验收。被委托人还负责组织项目的招标设计、施工图设计及审查、负责组织委托项目招标、合同谈判和合同签订。被委托人的权利中包括在授权范围内，批准工程变更、索赔，对项目建设资金的使用进行管理”。2012年9月湖南百舸疏浚股份有限公司（简称“疏浚公司”）中得“湖南省洞庭湖区蓄洪垸堤防加固工程2012年度实施项目填塘压浸工程”标的。上述六地水利局作为发包人与湖南百舸疏浚股份有限公司签订了合同协议书。后被告人邱某（2007年1月至2012年4月任屈原管理区水利局副局长，2012年5月份起任屈原水利局局长，并兼任堤防加固工程建设管理处处长）找到疏浚公司的项目经理杨某甲，要其将疏浚公司中标工程中的部分项目委托给屈原水利局负责实施。经杨某甲向疏浚公司汇报以及与被告人邱某协商后，疏浚公司将其工程中的东大堤水平铺盖和渠系恢复(900万工程)以700万元的包干价交给屈原水利局负责实施，疏浚公司收取24%的管理费和税金。由疏浚公司与被告人邱某提供的施工人员名单签订施工班组协议。工程施工、现场管理、工程验收审计等相关工作全部由屈原水利局负责，疏浚公司负责制作工程施工资料、支付工程款。
工程施工过程中，被告人邱某变更工程原始设计方案进行施工，按变更后的设计方案施工有279万元工程款节余，被告人邱某安排湖南屈原水利建筑工程有限公司（简称“水建公司”）项目经理田某甲与疏浚公司签订两份虚假的施工班组协议（一份协议承包总价为246万元、一份为33万元），套取279万元工程款。该工程款疏浚公司于2013年2月至2015年2月已全部支付到田某甲的个人账上，田某甲再按照被告人邱某的指示全部支付到屈原管理区国库集中支付账户上。
另查明，该工程目前未进行竣工验收。
2、2010年10月份，省洞工局启动屈原垸堤防加固工程的征地移民拆迁补偿工作，与屈原管理区签订了征地补偿、移民安置投资和任务包干协议书，并分年度签订了2010年度、2011年度、2012年度征地补偿、移民安置年度实施协议书，为了保障征地移民拆迁补偿工作的顺利实施，屈原管理区成立了堤防加固工程征地移民工作领导小组，小组下设5个小组，专门负责该工作的具体实施，由副区长周某甲担任领导小组组长，李某和被告人邱某先后担任征地移民工作领导小组的副组长、具体责任人，全面负责本次征地拆迁补偿和移民安置工作，屈原管理区水利局财计股长田某乙系征地移民工作领导小组的成员（另案处理）负责该项工作的具体实施和资金管理、结算。
2012年3、4月份的一天，屈原垸堤防加固工程征地移民拆迁补偿的现场监理吴某把2011年征地移民拆迁补偿蓝图设计的总金额比实际补偿金额要多出30多万元的情况告诉了田某乙，田某乙询问吴某后知道可以以修路的方式把这笔多出来的补偿款套取出来，遂向被告人邱某进行汇报，建议以虚假修路的方式进行套取，被告人邱某表示同意，并安排田某乙具体负责。不久，田某乙和吴某选择屈原土地港到营田镇宝塔村这段已经修好的水泥路做虚假资料的蓝本，被告人邱某与水建公司董事长总经理殷某联系后，殷某安排该公司工作人员田威负责协助田某乙做虚假资料和虚假合同。2012年4月份，被告人邱某代表屈原垸堤防加固工程征地移民工作领导小组与殷某代表的水建公司签订了虚假的屈原土地港至营田镇宝塔村的道路硬化工程合同，合同的工程总造价为359568元。田某乙办理好该项合同的相关付款、审批手续后，省洞工局将虚假合同的工程款和其他项目的移民补偿款一起拨付到征地移民拆迁补偿专户上，田某乙分两次从专户上把套取出来的359568元的专款直接支付给水建公司，用于抵减之前屈原管理区水利局在水建公司已经报账的开支。
3、2011年至2015年省洞工局与屈原堤防总站签订的蓝图征地拆迁补偿合同总金额为10018727元，堤防总站的性质为屈原水利局下属的二级机构，差额拨款的事业单位。2011年年初至2015年元月，省洞工局下拨的征地移民拆迁补偿款到了征地移民拆迁补偿专户上后，屈原水利局按照蓝图设计的标准和金额补给各单位和个人，包括堤防总站。在李某担任局长期间，李某、田某乙与当时堤防总站经理谢某至协调后决定，林木按株数补偿，鱼池按实际面积补偿，多余出来的补偿款归屈原水利局使用。
经查2011年3月至2015年元月，屈原水利局按省洞工局与堤防总站签订的拆迁补偿合同从移民拆迁专户上总共支付了10018727元移民拆迁补偿款给堤防总站，2011年至2013年，堤防总站按水利局的要求支出了2568879.21元（其中以水利建设、新农村建设、防汛抗旱名义付给乡镇1370073.21元，屈原水利局在堤防总站报账1198806元），堤防总站通过转往来账的方式付给屈原水利局2209426.75元，付房屋设计、评估费及工地施工工资91600元，付青港防汛指挥中心工程款870000元，以上共计5739905.96元，余下款项用于堤防总站的实际补偿以及补偿中发生的招待业务等开支。
二、受贿的事实
公诉机关指控被告人邱某犯受贿罪的犯罪事实清楚，情节没有出入，且被告人当庭供认不讳，本院予以确认。
上述事实，有经庭审质证、认证，并经本院予以确认的下列证据证明：
一、关于被告人主体身份的证据
户籍证明、职务任免文件及职责的文件资料等书证，证明邱某系国家工作人员，是达到刑事责任年龄具有完全刑事责任能力的自然人，其身份符合滥用职权罪、受贿罪的主体要件。
二、关于滥用职权的证据
（一）书证
（1）湖南省洞庭湖区蓄洪垸堤防加固工程2010年度、2011年度、2012年度实施项目填塘压浸工程施工的合同协议书及湖南省洞庭湖水利工程管理局与岳阳市屈原管理区水利局签订的湖南省洞庭湖治理工程项目的委托管理协议书等。
证明岳阳市屈原管理区水利局作为发包人将湖南省洞庭湖区蓄洪垸堤防加固工程2012年度实施项目填塘压浸工程施工交给承包人湖南百舸疏浚股份有限公司施工，屈原水利局作为发包人，其项目负责人为邱某。省洞工局委托屈原区水利局对屈原垸堤防加固工程进行项目建设实施进行管理。
（2）疏浚公司将2012年度屈原垸东大堤压浸平台及渠系恢复工程以700万元的包干价交给屈原水利局负责实施，疏浚公司与屈原水利局安排的施工班组签订协议。
证明疏浚公司分别与田某甲、汪某、湛建和、湖南屈原水利水电建筑工程有限公司、湛正材、张中凡、胡宏彬、任国庆、彭宇、孟辉、曹雄签订了施工班组协议。其中与田某甲签订的两份施工班组协议是为套取工程款而签订的（一份246万元、一份33万元）虚假协议。
（3）客户明细账、记账凭证、收条、收据。
证明从疏浚公司调取的支付给田某甲工程款的明细账，疏浚公司于2013年2月22日支付屈原东大堤压浸平台及渠系恢复工程款97万元、2013年2月5日、2013年2月6日付114万元等先后支付279万虚假工程款以及90万元卵石围堰款给田某甲的凭证、收条、收据。
（4）湖南省人民政府办公厅关于明确洞庭湖治理工程项目法人的通知。
证明项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的质量、进度和资金管理负总责。
（5）省洞工局与屈原管理区管委签订的屈原垸堤防加固工程（屈原部分）征地补偿、移民安置投资和任务包干协议书、征地补偿、移民安置年度实施协议书。
证明省洞工局将屈原垸堤防加固工程（屈原部分）建设征地补偿和移民安置工作包干给屈原管理区管委，签订了征地补偿、移民安置投资和任务包干协议书。具体年度征地、移民安置任务和投资以省发改委、省水利厅下达的年度实施计划为依据，双方并另行签订了年度实施计划。
（6）屈原垸堤防加固移民、征地、拆迁、青苗补偿项目中邱某和田某乙以虚假的移民安置区道路硬化工程套取359568元补偿款给屈原水建公司，用于处理屈原水利局在水建公司报账的不正当费用形成的屈原管理区屈原垸堤防加固工程征地移民工作领导小组与水建公司签订的虚假的屈原垸堤防加固工程2011年度移民安置区道理硬化施工协议、关于屈原管理区移民安置区道路硬化工程结算审核报告、记账凭证、单位工程造价汇总表等书证以及水利局徐丹、吴亚军、沈先辉等人在水建公司报账的开支、费用等书证。
（7）屈原堤防总站移民拆迁补偿资金10018727元收入、开支明细账；堤防总站会计唐某提供的资金到账明细及水利局在堤防总站报账开支2568879元的汇总情况；屈原水利局在堤防总站开支2568879元的财务明细资料；屈原水利局通过划往来转2209426.75元到局里的财物明细资料。
证明2011年至2013年，按水利局的要求支出了2568879.21元（其中以水利建设、新农村建设、防汛抗旱名义付给乡镇1370073.21元，屈原水利局在堤防总站报账1198806元），堤防总站通过转往来账的方式付给屈原水利局2209426.75元，付房屋设计、评估费及工地施工工资91600元，付青港防汛指挥中心工程款870000元，以上共计5739905.96元，余下款项用于堤防总站的实际补偿以及补偿中发生的招待业务等开支。
（8）湘阴县水利水电勘测设计院给屈原管理区设计的河市镇渠道清淤衬砌工程预算书、勘测设计合同。
证明河市镇渠道清淤衬砌工程设计预算总造价为145.5万元。
（9）湖南省水利厅、发改委于2010年、2011、2012年发文关于下达围堤湖等10个蓄洪垸堤防加固工程中央预算内投资实施计划的通知。
证明2010、2011、2012年度围堤湖等10个蓄洪垸堤防工程年度实施计划。
（10）2010年度、2011年度、2012年度岳阳市屈原管理区屈原垸堤防加固工程征地移民领导小组组织机构图、征地补偿和移民安置实施办法、征地补偿和移民安置工作方案。
证明移民拆迁安置领导小组组长为周某甲，副组长为李某、邱某，其职责是①负责对征地补偿和移民安置进行核实确认，对征地补偿和移民安置中提出的异议负责解释；②与被征地拆迁的户主和单位签订征地补偿和移民安置协议；③督促乡镇和部门按时完成拆迁任务；④负责协调办理有关土地征用手续；⑤负责对征地安置资料的收集整理；⑥负责与移民监理之间的资料对接和结合；⑦各项支付、验收、竣工资料的整理归档；⑧审核补偿资金；⑨根据征地安置进度拨付资金；⑩负责财务资料的整理及迎检迎审工作的事实。
（二）证人证言
（1）证人田某乙的证言，证人系屈原管理区水利局财计股长，2011年、2012年度为征地拆迁组及资金结算组组长。
证明2012年4月份的时候，吴某在做移民拆迁拨款资料时发现，移民征地拆迁拨款的累积数比2011年度移民拆迁包干协议规定的合同总数金额少35多万元。吴某将上述情况告诉我，我问吴某“怎么才能把这笔钱要回来”，吴某说可以修条路，并表示自己不能做主表态，要邱某去找龙总。我将上述情况向邱某汇报，邱某表示龙总由他负责，他再跟殷某打电话。要我先做资料。
不久，我和吴某选择了屈原土地港到宝塔村这段路做虚假资料用。邱某打电话与殷某联系后，殷某安排田威过来具体做资料，田威把虚假资料做好并拿给我看，因为我看不懂资料，我就把所有的资料给吴某看了，因为田威做的资料有些不符合要求，我就把资料退回去让他从新做了一遍，他再拿给我，我再拿给吴某看，吴某这次就没说什么了。
大概在2012年4月份的时候，邱某与殷某签订了一份修路的虚假合同，我们把有关的虚假资料和虚假合同都搞好后，邱某负责和龙总打招呼，后来，我又找到了吴某跟他明说了修假路拿钱回来是为了弥补经费不足，最终，在我和邱某做工作下，吴某在付款申请表上签了字，这个过程估计持续了几个月的时间。
大概到2012年8月份，我就到了龙某的办公室，我拿出付款申请表和工程进度资料交给龙某，付款申请表上有吴某、邱某的签名，龙某便在付款申请表盖了章，并在工程进度资料上签了字盖了章，然后，龙某打印了一份付款支付表，签了字盖了章，然后，我就把付款申请表、付款支付表和工程进度资料拿给何奇审核，并把收据开好放在何奇那里，其余的相关手续都是何奇在办理。
不久，洞工局就按照工程进度把这条路的款项和其他移民补偿款一起拨了下来，移民补偿款到我们移民专户后，屈原水建公司的会计周某乙就拿着税票、合同来到我们财务室办理完财务手续后，我们财务室按照合同的金额分两次把这条路的工程款付到了水建公司的财务账上。这笔钱付到水建公司后就根据邱某的安排在使用，至于这笔钱具体如何使用的，我确实不清楚。
套取的359568元的移民补偿款是把2011年的移民征地拆迁、青苗补偿款合同总数减去拨款的累计数，中间的差额部分就是我们套取的数额。移民补偿款是移民专项资金，应当设专户、列专账、专款使用。
移民专项资金是不能套取和挪用的，但我们当时考虑到省里有这笔钱，我们就想把这笔钱搞回来别浪费了，别人争还要争资金，我们有资金还是要搞回来。
套取这笔359568元的移民专项资金没有召开过会议讨论，是我向邱某汇报，建议修条假路把钱要回来，邱某拍板同意的，他负责跟龙某联系，并安排我具体操作这件事。
这笔钱主要用于了单位的其他开支，并没有用于堤防加固移民拆迁补偿，具体做了什么用，我不清楚。我只晓得吴亚军在水建公司报过一回账。把套出来的这笔移民专项资金放在水建公司是因为水建公司是我们的下属单位，我们局里把钱放在水建公司也方便使用些，脱离了财务的监管。
洞工局总共下拨了1700多万元移民拆迁补偿款到移民拆迁专户上，移民拆迁补偿款到位后，除了一部分按照实际情况直补给个人和其他单位，其余的都是我们按照蓝图设计全部拨到屈原水利局下属的堤防总站和电排总站。然后，屈原水利局里再按照实际情况与堤防总站和电排总站算账，蓝图设计比实际情况多出来的移民拆迁补偿款就归屈原水利局，并按照李某和邱某的安排具体使用。
移民拆迁项目先是李某负总责，后来是邱某负总责，他们两人安排我主管和具体实施移民拆迁工作。
按照蓝图设计的规定，林木补偿应该是按照亩计算，我们也是按照亩的标准申报的，实际中，我们跟堤防总站协商后，是按照株数的标准补下去的，还有就是鱼池面积蓝图设计的量多，我们也是按照蓝图设计申报的，但实际补偿中，鱼池面积少，我们是按照实际补偿的，这中间形成了差价，所以才会出现蓝图设计比实际情况多的情况。
林木按株数补偿是李某、我、谢某至协商的，鱼池按实际面积补偿没有商量，实际是多少，我们就补多少。
把在堤防总站结余的移民专项资金作其他费用开支都是李某和邱某采取批条子的形式报费用，只是报完费用后，两位局长、我、堤防总站的负责人会在一起核对账目。
多出来的移民拆迁补偿款都是按照李某和邱某的安排在使用，多出来的移民拆迁款，一部分用于建管处报堤防加固的费用，一部分采取划账和报账的形式处理了局里的一些费用，还有一部分补给了堤防总站。
局里采取划账的形式处理了2209426.75元的费用，因为局里为堤防加固项目花费了一些前期费用以及一些招待费用，这些钱没有来源，原来这些钱都是在水利局的机关账和冬修账上列支的，我向邱某汇报问他这些费用如何处理。经过我和邱某、谢某军商量，决定把这些费用账划到堤防总站结余的移民拆迁补偿资金中，堤防总站再把钱付到局里。
这2209426.75元钱的财务手续的办理是局里把这些列支的费用划到堤防总站的账上，我们局机关财务和冬修指挥部开划账单，我们把费用划过去，局里和冬修指挥部开具行政事业单位往来结算收据，堤防总站再通过非税局把钱付到水利局的机关账和冬修账上。
（2）证人吴某的证言，证人2011年3月至今在湖南省水利厅工程建设监理咨询公司任现场监理，担任了屈原垸堤防加固工程的现场监理直到2013年。
证明我作为屈原垸堤防加固工程的现场监理，主要负责这个项目的移民征地拆迁补偿款的监督，就是在项目推进过程中需要征收当地农民的水田、鱼塘、拆迁房屋等需要给农民进行补偿，我负责补偿款的监督。这个项目的征地拆迁补偿由省洞工局以经费包干的形式将征地、拆迁、青苗补偿款拨付给屈原管理区政府。屈原管理区政府成立了屈原垸堤防加固工程征地移民领导小组，由征地移民领导小组进行具体的拆迁征地、青苗补偿。项目征地拆迁范围是根据项目施工蓝图来确定的。我主要负责与征地移民领导小组成员一起核实项目实际征地拆迁面积、青苗数量和房屋补偿面积。这个项目征地拆迁历时三年，从2011年至2013年。这个项目征拆迁的具体费用我不清楚。
屈原垸堤防加固工程征地拆迁项目的完工资料是我做的，有些是按设计蓝图做的，有些是按实际施工做的，一般前一年征地拆迁的，是在第二年制作完工资料。比如2011年征地拆迁的，在.2012年制作完工资料，在制作完工资料时，已经征地拆迁了的就按实际施工来做完工资料，有些征地拆迁工程还没有做或没有做完，我就按设计蓝图制作了完工资料，这样就不影响工程款拔付。
我记得2012年下半年，我和田某乙发现移民拆迁补偿款的实际补偿比合同上要求补偿的款项要少几十万元，如果不做齐这几十万的资料，这笔钱省洞工局就不会拨下来。
有一天，屈原区水利局财务科长田某乙在他办公室对我说，屈原垸堤防加固工程征地拆迁补偿款还有30多万元，可以做些什么事把钱拿回来。我说修桥、修路都可以，只要是做有利于移民的事都可以做，但这个事情我不能表态，我还是要跟龙总汇个报，要龙总点头，你们也跟龙总说一下，看行不，田某乙就说他去找邱局长，让邱局长找龙总。田某乙接着跟我说为了这个项目立项，他们花了一些资金，只能在这个在这个项目施工中搞点钱来补充，我说我不能做主，我也不能表态，田某乙就说我去跟领导讲，还是不把你为难。谈完这个事情后，我就离开了田某乙的办公室，不久，我就给龙总打电话跟他说结余的资金是不是可以修路，龙总问我以前是怎么搞的，我就说我在华容的时候华容有个围堤加固项目，这个项目也是修了路的，龙总就说只要是做了事还是可以的。
我跟田某乙谈完这个事情后的两三天，我到邱某的办公室去找邱某有事，邱某对我说他已经跟我们领导讲好了，出了事他们水利局来担担子，不要我负责，省里面上上下下经常有领导下来检查工作需要开支，只能从这个里面搞点费用，处理一些开支。我听了后没有做声。
不久，龙某来屈原管理区检查堤防加固项目的实施情况，在这个过程中，我就将屈原水利局想做假的修路项目套移民补偿款的事情跟龙总汇报了，龙总听了后没有做声。又过了一段时间，邱某和田某乙又分别找过我两三次，他们都跟我说这是公家的事情，他们又不把钱拿到口袋里去，这个事情也不要负责，只要我同意签字就行。毕竟邱某和田某乙代表的业主单位，我不想得罪他们，再加上我跟龙总汇报过这个事情，龙总也没说不行，他只是默认，于是，我就让田某乙先带我去看下路，最终选定了在假合同中采用土地港这条路来套出30多万元的移民专项资金。
不久，田某乙就把这条路的虚假设计图纸、检测资料资料和虚假合同拿给我看，根据他们做的这些虚假资料，我把这条路有关的虚假文字资料做好了。
2012年7、8月的时候，因为我一直拖着不肯在虚假资料上签字，田某乙直接把我叫到他的办公室，他跟我说已经跟我们领导说好了，希望我把字签了，我就说龙总没同意，田某乙说龙总肯定不会直接跟我打招呼的，领导已经沟通好了。这时邱某也到了田某乙的办公室，他说这个钱不是搞到私人的荷包，这是前期的费用比较大，这些钱也是为了弥补前期项目开支的费用，这个不要你担担子，有事水利局负责。听到邱某和田某乙这样说，我就在付款申请表上签了字，后来这个事情他们是怎么搞的，我就真不清楚了。只是，我在做这条路的虚假完工资料的时候，把一些该我签字的地方补签了名字。
那次我和田某乙在说这笔多出来的30几万元移民补偿款的时候，他就明确告诉了我要把这笔款套出来弥补开支的费用，后来田某乙和邱某又分别找过我几次，希望我签字，又把同样的话又跟我说了几遍，并且表示不要我担担子，他们水利局担担子。
田某乙拿给我套取移民拆迁专项资金359568元的那份虚假修路合同为屈原垸堤防加固工程（屈原区部分）2011年度移民安置区道路硬化施工协议。
我作为现场监理，在疏浚公司实施屈原垸堤防加固吹填压浸工程的过程中存在违规的行为，一是对于2012年疏浚公司将中标的填塘压浸工程分包给业主单位屈原水利局组织实施的行为没有监督，没有制止；二是屈原水利局组织、实施这个工程没有按照原始设计方案来实施，反而是在没有办理任何变更手续自行更改设计图纸进行施工，作为现场监理，对此我也没有正确履行监理的职责；三是疏浚公司按照原始设计方案制作工程施工资料，这个资料与实际施工情况是不相符的，我在这些资料上也签了字。
疏浚公司将屈原垸堤防加固2012年度吹填压浸标中的东大堤水平铺盖和渠系恢复工程分包给屈原水利局实施是违规的，疏浚公司不能将其中标的主体工程分包，二是施工单位不能将工程分包给业主单位负责实施。
疏浚公司分包的东大堤水平铺盖和渠系恢复属于该吹填压浸标的主体工程。
工程变更必须经大业主省洞工局同意，由原设计单位根据变更申请重新进行设计，只有办理了相关的变更手续，设计单位出具变更联系单后方可按变更后的方案实施。
疏浚公司和屈原水利局没有办理相关的变更手续，一是改变了东大堤水平铺盖的施工方法，由挖泥船吹填改成了机械运输，所以没有按照设计工程量完成；二是挪动了渠系恢复的设计位置，没有按照设计图纸实施。
我在整个项目的现场监理过程中，发现了渠系恢复的实施位置与设计图纸不符，改变了设计方案，为此我找了疏浚公司的项目经理杨某甲，杨某甲告诉我这部分项目交给屈原水利局在实施。到这时，我才知道疏浚公司已经将这个项目分包给屈原水利局实施了，当时我考虑屈原水利局是业主，我就没有说什么，但是我向总监龙某反映了这个变更设计方案情况，他也找了邱某，邱某说这个事情要我们不管，有责任是他们的，龙某当时要求邱某就这个事情出具一个“承诺书”。后来，邱某要我在工程施工资料上签字的时候，我不同意，邱某跟我说他已经出具了“承诺书”给龙某，而且说他们是一级业主，不会要我承担责任，所以最后还是在资料上签了字。
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