福建省福州市晋安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）晋刑初字第766号
公诉机关福州市晋安区人民检察院。
被告人黄建斌，男，1967年10月23日出生于福建省福州市，汉族，大学文化，中共党员，住福建省福州市鼓楼区。因本案于2015年2月5日被福州市公安局晋安分局刑事拘留，同年2月16日被取保候审。
辩护人王洪辉，北京中银（福州）律师事务所律师。
福州市晋安区人民检察院以晋检公刑诉（2015）712号起诉书指控被告人黄建斌犯玩忽职守、挪用公款罪，于2015年10月26日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福州市晋安区人民检察院指派检察员林长洲出庭支持公诉，被告人黄建斌及其辩护人王洪辉到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、玩忽职守
2013年3月份至10月份，被告人黄建斌在担任福州市晋安区宦溪镇畜牧兽医站站长期间不认真履行监管职责，致使不法分子刘文伸长期在宦溪镇收购或捡拾病死猪肉30000余斤流入社会上进行贩卖，其中刘文伸曾向宦溪生猪养殖户颜美娇收购了三头病死猪。后刘文伸、颜美娇因犯生产、销售不符合安全标准的食品罪被人民法院依法判处刑罚，福州《海峡都市报》对此案进行了报道，造成恶劣社会影响。
二、挪用公款
2011年12月21日，福建省物价局印发《福建省物价局、福建省财政厅关于降低我省动物及动物产品检疫收费标准有关问题的通知》，根据该《通知》附件1《动物及动物产品检疫收费标准》所示，中家畜（指猪等）每头（只）产地检疫收费标准为人民币2元；禽、兔、鸟类每羽（只）产地检疫收费标准为人民币0.1元。2011年12月21日至2014年11月4日，被告人黄建斌在担任福州市晋安区宦溪镇畜牧兽医站站长对宦溪镇生猪、鸡、鸽子进行产地检疫过程中擅自按照生猪每头人民币1.2元，禽类每羽人民币0.1元的标准收取产地检疫费，经审计总共收取产地检疫费人民币81938元，后被告人黄建斌将上述款项用于个人家庭支出使用。本案案发后，被告人黄建斌于2015年2月1日及2月26日分别向本院及福州市晋安区农林水局退出赃款共计人民币91128元。
针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人黄建斌身为国家机关工作人员，在履行监管职责过程中不认真履职，致使不法分子刘文伸将辖区内30000余斤病死猪肉流入社会进行贩卖，后不法分子刘文伸等人被人民法院依法判处刑罚并被新闻媒体报道，造成恶劣社会影响，且被告人黄建斌在依法收取动物检疫费用过程中利用职务上的便利，挪用公款人民币81938元归个人使用，数额较大、超过3个月未归还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十四条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪、挪用公款罪追究其刑事责任。被告人黄建斌在判决宣告以前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人黄建斌在庭审过程中提出：1、他不构成玩忽职守罪。2、挪用公款罪部分的犯罪金额应扣减2014年所收取的费用3万余元。
辩护人的辩护意见：1、本案中刘文伸收购30000斤病死猪肉流入社会，并非被告人黄建斌玩忽职守造成的，故被告人不构成玩忽职守罪。2、对挪用公款部分罪名没有意见，但认为犯罪金额应扣除2014年度收取的38048元。
经审理查明，2011年12月21日，福建省物价局印发《福建省物价局、福建省财政厅关于降低我省动物及动物产品检疫收费标准有关问题的通知》，根据该《通知》附件1《动物及动物产品检疫收费标准》所示，中家畜（指猪等）每头（只）产地检疫收费标准为人民币2元；禽、兔、鸟类每羽（只）产地检疫收费标准为人民币0.1元。2011年12月21日至2014年11月4日，被告人黄建斌在担任福州市晋安区宦溪镇畜牧兽医站站长对宦溪镇生猪、鸡、鸽子进行产地检疫过程中擅自按照生猪每头人民币1.2元，禽类每羽人民币0.1元的标准收取产地检疫费，经审计总共收取产地检疫费人民币81938元，被告人黄建斌将上述款项挪用于个人家庭支出使用。本案案发后，被告人黄建斌分别于2015年2月1日及2月26日退出赃款共计91128元。
诉讼中，福州市晋安区司法局通过审前社会调查，认为被告人黄建斌符合社区矫正条件，
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、扣押文件、物品清单，证实扣押到动物检疫合格证明48本。
2、《福建省物价局、福建省财政厅关于降低我省动物及动物产品检疫收费标准有关问题的通知》、《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》、《中华人民共和国动物防疫法》福州市晋安区农林水局出具的《2012-2014年度动物检疫费用情况说明》、《关于由所在地乡镇畜牧兽医站开展动物检疫等情况的说明》，证实相关动物及动物产品检疫收费标准及相关收费依据。
3、晋安区动物卫生监督所情况说明，证实晋安区动物卫生监督所委托当地乡镇站开展动物产地检疫工作的情况。
4、退赃证明，证实案发后，被告人黄建斌分别于2015年2月1日及2月26日退出赃款共计人民币91128元。
5、被告人黄建斌的干部履历表、转正定级审批表，考核等级表、工资审批表、任命书、检疫员证等，均证实被告人黄建斌的职务情况。
6、晋安区宦溪镇人民政府出具的职务职责说明及相关行政公文，证实乡镇畜牧兽医站的职责包括负责辖区内动物疫情调查、监测、动物强制免疫的监督实施，依法承担动物和动物产品检疫、兽药、饲料监督工作；承担公益性畜牧技术推广职能；负责对村级动物防疫员的管理和业务指导。
7、证人赵某某的证言，证实宦溪镇畜牧站没有上缴2013-2014年度的动物检疫费，且每年都有督促宦溪镇畜牧站站长黄建斌及时上缴动物检疫费，具体由晋安区农林水局动物卫生监督所副所长黄某某来催促的。
8、证人黄某某的证言，证实宦溪镇畜牧站没有上缴2013-2014年度的动物检疫费，且每年都有督促宦溪镇畜牧站站长黄建斌及时上缴动物检疫费，其他年份的他没有经手不清楚情况，具体的要以向晋安区农林水局动物卫生监督所领取的动物检疫合格证明台账为准。
9、被告人黄建斌的供述，证实所指控的挪用公款的情况。
10、审计报告，证实根据所提供的检疫合格证审计出从2011年12月21日至2014年11月4日共收取动物检疫费用金额为81938元。
认定全案的还有如下证据：
1、到案经过，证实被告人黄建斌的到案情况。
2、户籍证明，证实被告人黄建斌的身份情况。
3、审讯同步录音录像。
以上证据来源合法，各证据间能够相互印证，并经庭审举证、质证，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人黄建斌身为国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款81938元归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，罪名成立。公诉机关指控被告人黄建斌玩忽职守部分，依据不足，罪名不能成立。被告人及其辩护人关于2014年所收取款项应在犯罪金额中扣除的意见，无事实和法律依据，不能成立，不予采纳。结合被告人黄建斌的犯罪情节及悔罪表现，依法可对被告人适用缓刑。被告人在缓刑考验期内，必须依法接受社区矫正。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条之规定，判决如下：
被告人黄建斌犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林国童
人民陪审员 王振林
人民陪审员 陈从长
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 王 潍
附：本案引用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。