四川省乐山市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1102行初45号
原告：陈芮。
被告：乐山市公安局五通桥区分局。住所地：四川省乐山市五通桥区竹根镇中心路。
法定代表人：费绍军，该局局长。
委托代理人：杨霖，该局工作人员。
委托代理人：刘正权，四川齐力律师事务所律师。
被告：乐山市公安局。住所地：四川省乐山市市中区春华路南段***号。
法定代表人：张奇伟，该局局长。
委托代理人：何鹏，该局工作人员。
原告陈芮不服被告乐山市公安局五通桥区分局（简称五通桥公安分局）、乐山市公安局治安行政处罚及行政复议一案，于2016年2月24日向本院提起行政诉讼。本院依照法（2013）3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法（2014）198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院﹤关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示﹥的批复》于同日受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2016年6月6日公开开庭审理了本案。原告陈芮，被告五通桥公安分局的负责人王华坤副局长及其委托代理人杨霖、刘正权，被告乐山市公安局的委托代理人何鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月15日，被告五通桥公安分局作出的乐五公（竹）行罚决字（2015）163号行政处罚决定（简称163号行政处罚决定）查明，2013年1月，陈芮位于竹根镇茶花村2组的房屋被盛源建筑公司拆迁队误拆，在获得该公司赔偿后，陈芮又向五通桥区政府索赔未果。陈芮违反《信访条例》，多次越级到市、省政府，进京上访。2015年11月9日，陈芮再次到北京市中南海周边非正常上访时，被北京警方挡获。陈芮的行为已构成扰乱公共场所秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第二项的规定，决定对陈芮行政拘留9日。
2016年2月1日，被告乐山市公安局作出乐公复决字（2016）3号行政复议决定（简称第3号行政复议决定）认为：五通桥公安分局163号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律依据准确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持163号行政处罚决定对行政复议申请人陈芮的处罚决定。
原告陈芮诉称：因其在五通桥区茶花村2组有两栋房子，依据国家政策应享有四项权益，盛源公司因过失侵权赔付了30万元，而另一栋房子和原告应享受的其他三项权益政府并未赔付。为此，原告先后多次向省市领导反映未果后，才去北京。去中南海是想了解那里是否有接待处。原告并不是去上访，是以中华人民共和国公民的身份到中南海希望见到习主席。原告并没有违法行为，为此起诉到法院，请求判决：1.撤销被告五通桥公安分局作出的163号行政处罚决定；2.撤销被告乐山市公安局作出的3号行政复议决定；3.本案诉讼费由被告负担。
被告五通桥公安分局辩称：被告作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求，本�诉讼费由原告负担。
被告乐山市公安局辩称：被告作出的行政复议决定符合法律规定，请求法院驳回原告诉讼请求，并由原告承担诉讼费。
经审理查明，陈芮曾因其房屋拆迁问题多次到北京市中南海（中央国家机关）周边上访，并因此而受到行政处罚。2015年11月9日，陈芮再次到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所（简称府右街派出所）挡获并予以训诫。经劝返，陈芮于同年11月15日回到乐山市五通桥区。同日，被告就此予以立案调查。同日15时42分至18时27分，被告对原告进行传唤询问后，被告对原告作出《行政处罚告知笔录》，告知其涉嫌违法的事实、拟作出处罚的依据和享有陈述和申辩的权利，原告拒绝在该笔录上签字。同日，被告作出并向原告送达163号行政处罚决定，并于同日至11月24日对163号行政处罚决定予以执行。原告不服该行政处罚决定，向乐山市公安局申请复议，2016年2月1日，乐山市公安局作出3号行政复议决定，对163号行政处罚决定予以维持。
另查明：乐山市公安局在法律规定的举证期限内，未向本院提交作出3号行政复议的证据和所依据的规范性文件。
认定上述事实有：1.被告五通桥公安分局在举证期限内提交的163号行政处罚决定、《受案登记表》《受理报警登记表》《受案回执》《联系回复书》、陈芮《询问笔录》、陈娟、高燕、张志刚《询问笔录》《行政处罚告知笔录》《训诫书》《陈芮在京非访情况说明》《劝返通知单》、陈芮前科材料等证据材料。2.原告提交的《解除拘留证明书》等证据材料予以证实。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，以及国务院公安部门根据《治安管理处罚法》第七条第二款关于“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的授权制定的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告五通桥公安分局具有对于本案原告是否违反治安管理法律作出处理的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政�为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告乐山市公安局作为上一级主管部门，有对本案原告不服治安管理处罚决定作出复议的职权。
关于被告五通桥公安分局出作的行政处罚决定是否合法问题。本院认为，被告作出的163号行政处罚决定认定原告违法事实的证据确凿。被告提交的在案证据表明，原告曾多次到中南海周边进行信访，并因此曾受到过行政处罚。虽原告在庭审中称2015年11月9日去中南海不是信访，但被告提交对原告的询问笔录以及其当庭的陈述表明，原告去中南海周边的目的是想偶遇ＸＸＸ主席，反映五通桥区的问题，这实际就是信访表现形式之一，故本院足以认定原告到中南海周边的目的是信访。根据《信访条例》第十八条第一款关于“信访人采用走访形式�出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”和第二十条第六项关于“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”的规定，原告到非经有关机关设立或者指定接待场所的中南海周边信访的行为属于违反《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项关于“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”的规定，扰乱中南海周边公共场所秩序的违法行为，依法应当予以处罚。据此，被告五通桥公安分局作出的第163号行政处罚决定，认定原告扰乱公共场所秩序违法事实的证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。故应当对原告该部分诉讼请求应当予以驳回。
关于复议决定是否合法问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条关于“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条中关于“复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款关于“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五�内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”的规定，在本案中，被告乐山市公安局在法定的举证期限内对其作出的行政复议行为，没有向本院提交作出该行政复议行为程序的证据和相应的规范性文件，且无正当理由。故被告乐山市公安局应当承担举证不能的法律后果，即视为其作出的3号行政复议决定，没有相应程序性事实和法律依据，依法应当予以撤销。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十条第一、二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款关于“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”以及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告乐山市公安局作出的乐公复决字（2016）3号行政复议决定；
二、驳回原告陈芮的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈芮负担25元，被告乐山市公安局负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 李 巨
代理审判员 章祈伦
人民陪审员 邹代华
二〇一六年六月七日
书 记 员 王诗晴