河南省原阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0725刑初127号
公诉机关原阳县人民检察院。
被告人李某甲。因涉嫌犯玩忽职守罪2016年1月27日被原阳县人民检察院决定取保候审。2016年6月27日被原阳县人民法院决定取保候审。
原阳县人民检察院以新原检公诉刑诉（2016）118号起诉书指控被告人李某甲犯玩忽职守罪，于2016年6月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原阳县人民检察院指派检察员张伟江出庭支持公诉，被告人李某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原阳县人民检察院指控，2011年5月份，被告人李某甲担任原阳县安全生产监督管理局监管二科科长，负责对辖区内的危险化学品生产、使用单位进行监管。2014年5月16日，被告人李某甲对新乡市远东实业有限公司（前身为原阳县峰源化工厂）进行现场检查，发现该企业未按规定配备有毒气体监测报警装置，于当日向该企业下达责令限期整改指令书。2014年6月6日，被告人李某甲对该企业整改情况进行复查，在该企业仍未按规定配备有毒气体监测报警装置的情况下，将该问题记录为已整改，对该企业落实安全生产管理职责检查流于形式，未发现该企业组织职工安全生产教育和培训不到位的问题。致使2014年12月25日，新乡市远东实业有限公司职工在作业中违规操作时危险化学品氟硅酸泄漏，造成2人死亡的生产安全事故。
针对上述事实，公诉机关提供了书证户籍证明、职务职责证明、到案经过、原阳县安全生产监督管理局文件、新乡市远东实业有限公司规章制度、情况说明、原阳县人民政府安全生产委员会关于新乡市远东实业有限公司“2014.12.25”死亡事故的调查报告及处理意见、中华人民共和国安全生产行业标准等，证人李某乙、刘某甲、高某、朱某等人的证言，被告人李某甲的供述与辩解等证据证实，认为被告人李某甲身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请判处三年以下有期徒刑。
被告人李某甲辩称2014年6月6日其对整改情况进行复查时，该公司按照规定安装了有毒气体报警装置，在南边的车间里，储存氟硅酸的储罐区没有安装报警装置。
经审理查明，新乡市远东实业有限公司（前身为原阳县峰源化工厂）系氟硅酸等危险化学品生产、使用单位。
2014年12月25日，新乡市远东实业有限公司两名职工因危险化学品氟硅酸泄漏导致死亡。经原阳县人民政府安全生产委员会调查，造成事故发生的直接原因是被害人安某、刘某乙二人未能正确佩戴劳动防护用品，导致吸入大量的氟硅酸水溶液泄漏物有害气体而死亡。造成事故发生的间接原因是现场作业人员安全防护意识差，没有按照安全操作规程要求进行作业，在没有安全劳动防护的情况下违规违章作业，盲目蛮干。该公司安全培训不到位，没有进行“三级”安全教育，职工对原材料氟硅酸的性能了解不足。未认真履行安全生产管理职责，未落实定期排查安全隐患制度。
原阳县安全生产监督管理局监管二科依法对辖区内的危险化学品生产、使用单位进行监管，负有督促危某企业实现安全质量标准化管理，排查上述单位事故隐患，建立健全台账，严格治理，依法查处职责范围内危某生产、使用单位违法行为等职责。被告人李某甲于2011年5月份担任原阳县安全生产监督管理局监管二科科长。2014年5月16日，被告人李某甲带领相关人员对新乡市远东实业有限公司（前身为原阳县峰源化工厂）进行现场检查，发现该企业存在“。5、有毒气体检测报警设施不足……等”11项问题，并于当日向该企业下达责令限期整改指令书。2014年6月6日，被告人李某甲等对该企业整改情况进行复查，在该企业仍未按规定配备视频在线监控、空气呼吸机、有毒气体报警仪器及系统、液位指示计等有毒气体检测报警设施的情况下，将该问题记录为已整改。且未发现该企业存在未认真履行安全生产管理职责，未落实定期排查安全隐患制度，安全培训不到位，没有进行“三级”安全教育，未按规定将防毒面具存放在硅氟酸储存灌区等问题。
2016年1月25日，被告人李某甲主动到原阳县人民检察院投案。
上述事实有下列证据证实：
（一）书证
1、现金日记台账
证明新乡市远东实业有限公司账目情况。
2、新乡市远东实业有限公司员工奖惩管理制度、劳保用品穿戴管理制度、烘干机操作规程、离心机安全操作规程、危险化学品一般操作规程、配电室电工安全操作规程、锅炉正常运行安全操作规程、蒸发岗位操作技术规程、原阳县峰源化工厂安全教育培训计划、安全操作规程、劳动纪律和职业道德、会议记录、培训记录、演练记录、新乡市远东实业有限公司生产安全事故应急救援预案
证明新乡市远东实业有限公司各项规章制度及日常厂务会议、安全生产培训及演练记录情况。
3、河南增值税普通发票、情况说明
证明新乡市远东实业有限公司于2015年11月9日购买正压式空气呼吸器2台。
4、刘某甲重大责任事故案证据材料
证明2014年12月25日，新乡市远东实业有限公司发生氟硅酸泄漏事故，造成2人死亡。
5、原阳县安全生产监督管理局文件、职务职责证明
证明被告人李某甲2011年5月6日任命为监管二科科长，工作职责：（1）排查危险化学品生产、使用单位事故隐患，建立健全台账，严格治理；（2）依法查处职责范围内危某生产、使用单位违法行为；（3）严格落实危某企业主体责任，积极实施安全质量标准化管理，确保全部达标；（4）认真做好新建、改建、扩建项目“三同时”工作；（5）全面推行安全生产责任保险，高危企业参保率达到100%；（6）认真开展培训工作，全年不少于500人；（7）每季度提供一条有价值的新闻报道信息；（8）完成上级和局领导交办的临时性工作。
6、户籍证明
证明被告人李某甲于1957年7月2日出生。
7、到案经过
证明被告人李某甲于2016年1月25日到原阳县人民检察院投案。
8、原阳县公安局2015年1月9日证明
证明安某、刘某乙家属均不同意技术部门做尸检。经询问杨某家属，杨某家属拒不配合，仅口头表示不同意尸检。
9、原阳县公安局2015年1月4日情况说明
证明安某家属、刘某乙家属均反映工人杨某也在该事故中死亡，峰源化工厂会计朱某询问笔录中也反映工人杨某死亡，具体死亡原因不清楚。经询问杨某家人，杨某家人不配合调查。现无充足证据证实杨某是在事故发生当天因氟硅酸泄漏死亡。
10、安全生产行政执法文书现场勘查记录、责令限期整改指令书、整改复查意见书
证明2014年5月16日李某甲、李某乙对原阳县峰源化工厂执法检查时所列举的存在的11项存问题，限期在2014年6月5日前整改完毕。2014年6月6日，李某甲、高某对原阳县峰源化工厂进行复查时，提出1、灭火器失效，没有及时更换；2、特种作业人员电气焊工未持证上岗，限6月30日前整改完毕，其他问题已整改。
11、照片
证明原阳县峰源化工厂的概貌及灌装区的现场情况。
12、国家安全生产监督总局的危险化学品重大危险源罐区安全监控装备设置规范、危险化学品中单危险源安全监控通用技术规范、危险化学品储罐区作业安全通则
证明具有有毒气体释放源且释放时空气中有毒气体浓度可达到最高容许值并有人员活动的场所，应设置有毒气体检测报警仪、有毒气体释放源处于露天或半露天的场所时检测报警器的设置标准、储罐区应设有相对独立的安全监控预警系统以及危险化学品储罐区作业现场定点存放的防护器具应有专人负责保管、经常检查、维护和定期校验，接触腐蚀性等有毒有害的场所应设置应急冲淋装置等内容。
（二）证人证言
1、证人李某乙的证言
证明其2010年5月至2015年8月在危某二科工作，任某，科长是李某甲，负责科里全面工作。原阳县峰源化工厂主要生产冰晶石，属于危险化学品企业，是危某二科的监管对象。2014年5月16日，对原阳县峰源化工厂进行检查时共发现11个问题，其中第5项“有毒气体检测报警装置不足”，与当时的现场检查情况不相符，当时这个企业都没有配备有毒气体检测报警装置。检查文书上未按实际情况记录，这份文书上的内容都是李某甲先打好，其在电脑上打印出来，他写啥就打啥。2014年6月6日的整改复查意见书显示，原阳县峰源化工厂除“1、灭火器失效，没有及时更换。2、特种作业人员电气焊工未持证上岗。”外，其他问题均已整改。”这个情况与实际情况不相符。这个企业没有配备有毒气体检测报警装置，这份文书也是李某甲科长让其打印的，内容都是他给说的。
2、证人刘某甲的证言
证明新乡市远东实业有限公司曾用名为原阳县峰源化工厂，2005年建厂，主要生产冰晶石，主要原料有氟硅酸、氨水、氟硅酸钠。氟硅酸的危险类别是8级，能溶于水，有挥发性。氟硅酸有腐蚀性，可能致人烧伤，急救措施是用水稀释，及时做人工呼吸。厂里没有配备有毒气体泄漏报警装置。按照规定，需要配备。2014年5月16日，李某甲、李某乙去厂检查时共发现11处安全隐患，是实际情况。2014年6月6日，李某甲、高某去厂复查时，“除灭火器失效，没有及时更换，特种作业人员电气焊工未持证上岗”外，其他问题均按要求整改，这个情况不真实，厂里没有按要求配备有毒气体泄漏检测装置。李某甲对该厂的安全培训工作主要是检查厂里的安全生产规章制度是否齐全，检查厂里安排培训台账，他们只是形式看看这些东西。
3、证人高某的证言
证明原阳县安监局“（原）案件复查（2014）2-093号、（原）案件复查（2014）2-094号整改复查意见书，这2份文书上签名都不是其本人签的。2014年6月6日、2014年7月3日，是否到原阳县峰源化工厂检查过想不起来了。2014年6月到12月，当时局里组织入村驻队，其当时在驻队。
4、证人朱某的证言
证明其2011年3月到原阳县峰源化工厂工作，新乡市远东实业有限公司生产安全事故综合应急救援预案是当时根据安全专家意见制定的，制定时其也参与了。2014年12月25日厂里发生安全事故时，配备的有应急喷淋装置、事故围堰、防毒面具、防化服。视频在线监控、空气呼吸机、有毒气体报警仪器及系统、液位指示计这些东西都没有配备。发生事故时，硅氟酸储存灌区没有存放防毒面具，防毒面具都在厂里储藏室存放着。平时生产过程中没有严格要求必须佩戴防毒面罩，但胶手套和胶鞋是严格要求佩戴的。李某甲不定期去厂里检查，次数比较多。印象中提出的问题比较多，都按要求整改了。该厂关于安全生产管理有危险化学品的操作规程，没有关于硅氟酸的专门性操作规程。硅氟酸属于危险化学品，属于强酸的一种，有挥发和腐蚀性，与人体接触后，会造成人体灼伤。厂制定的这份操作规程上没有要求工人佩戴防毒面罩等劳动防护设备是失误。在制定该制度时，没有对生产作业中工人须佩戴防毒面罩作出规定，其理解的是，防毒面罩是像硅氟酸泄露等特殊情况下需要佩戴的，正常生产作业不需要佩戴。
（三）被告人李某甲的供述与辩解
供述其是在原阳县安全生产监督管理局工作的，任监管二科科长，是管危险化学品生产企业的。新乡市远东实业有限公司属于其工作监督对象。2014年5月16日其对新乡市远东实业有限公司检查时，氟硅酸储罐区没有安装有毒气体检测警报，其责令整改了，2014年6月6日其对整改情况进行复查时，该公司按照规定安装了有毒气体报警装置，在南边的车间里。储存氟硅酸的储罐区没有安装报警装置。其对企业落实安全职责检查时是看培训记录。2014年12月25日发生氟硅酸泄露事件，其是监管部门，工作上有责任。
上述证据经当庭出示，质证查证属实，可以作为定案的根据，上述证据能够形成证据锁链，得出唯一结论，证明本案事实，故本案事实清楚，证据确实、充分。
本院认为，被告人李某甲身为负有安全生产监督管理职责国家机关的工作人员，在履职过程中，不认真履行监管、排查等职责，致使所监管企业落实安全生产管理不到位，因而发生安全生产事故，造成两人死亡的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。原阳县人民检察院指控被告人李某甲犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，关于在有期徒刑三年以下量刑的建议适当，本院依法予以支持。被告人虽主动投案，在庭审中也表示认罪，但其投案后未及时如实供述主要犯罪事实，其行为因不具备“如实供述主要犯罪事实”的法定要件，依法不构成自首。被告人当庭认罪知错，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。根据罪责刑相适应原则，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款和《中华人民共和国安全生产法》第二十六条、第八十七条之规定，判决如下：
被告人李某甲犯玩忽职守罪，判处拘役三个月。
（刑期从判决执行之日起计算三个月。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 李增军
审判员 李卫芹
审判员 郭红文
二〇一六年九月二十二日
书记员 胡颖辉