安徽省阜阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阜民一终字第01402号
上诉人（一审原告）：临泉县皖浙农贸综合大市场有限公司，住所地安徽省临泉县。
法定代表人：于世方，该公司总经理。
委托代理人：杨先善，安徽景涛律师事务所律师。
上诉人（一审被告）：安徽省临泉山羊有限公司，住所地安徽省临泉县。
法定代表人：许洪海，该公司总经理。
委托代理人：韦国超，安徽志豪律师事务所律师。
上诉人临泉县皖浙农贸综合大市场有限公司（以下简称皖浙农贸公司）因与上诉人安徽省临泉山羊有限公司（以下简称临泉山羊公司）租赁合同纠纷一案，不服安徽省临泉县人民法院（2014）临民一初字第04038号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案，上诉人皖浙农贸公司的委托代理人杨先善，上诉人临泉山羊公司的委托代理人韦国超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：2014年4月1日，皖浙农贸公司与临泉山羊公司签订租赁合同，合同约定临泉山羊公司愿将其位于临泉县城关镇省道S102线北侧的土地及现有地上建筑物和设施出租给临泉山羊公司使用，租赁期限为2014年4月1日至2019年3月31日，租金前三年为每年40万元，预付2年租金。合同签订后，皖浙农贸公司按约定于2014年4月22日支付租金80万元，并进行相关设施建设和安排原有经营户搬迁等。皖浙农贸公司在施工过程中，临泉县城市管理行政执法局阻止其施工。2014年7月2日，皖浙农贸公司向临泉县国土资源局申请租赁用地改为临时农贸市场使用，同年9月28日临泉县国土资源局书面答复，答复意见为：该宗土地原系临泉山羊公司未批先占，经我局依法处罚后上报省政府以“百补”方式审批，鉴于该宗土地目前还未办理供地手续，临泉山羊公司还不具有合法土地使用权，因此不得出租和转让等。皖浙农贸公司为此提起诉讼，请求依法判决双方签订的租赁协议无效，临泉山羊公司返还租赁款80万元及利息损失并赔偿其他经济损失8万元。
一审法院认为：2014年4月1日皖浙农贸公司与临泉山羊公司签订的租赁协议，因租赁土地没有合法土地使用证，违反了法律、行政法规的强制性规定，故该协议无效。皖浙农贸公司要求临泉山羊公司返还租金的合理诉讼请求，予以支持。皖浙农贸公司要求临泉山羊公司支付利息及赔偿损失，因皖浙农贸公司未审查案涉土地权属，其本身存在一定责任，故对该诉讼请求不予支持。临泉山羊公司辩称本案合同合法有效且已实际履行。但案涉土地系未批先占，不具有合法使用权，故临泉山羊公司不具有租赁、转让的条件，案涉协议应为无效。临泉山羊公司要求赔偿损失，因其未取得土地的合法使用权，存在过错，且其未就此提出反诉，故对该抗辩不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第二百一十二条的规定，判决：一、临泉县皖浙农贸综合大市场有限公司与安徽省临泉山羊有限公司签订的租赁协议无效。二、安徽省临泉山羊有限公司于判决生效之日起10日内返还临泉县皖浙农贸综合大市场有限公司租金80万元。三、驳回临泉县皖浙农贸综合大市场有限公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12600元，由皖浙农贸公司负担1800元，临泉山羊公司负担10800元。
皖浙农贸公司上诉并答辩称：根据双方协议及临泉山羊公司提供的宗地图，足以让人相信其享有案涉土地使用权，一审判决认为皖浙农贸公司未尽审查义务错误。皖浙农贸公司因无效协议造成的利息损失及支付的相关费用，临泉山羊公司应予以赔偿。临泉山羊公司主张的经济损失与本案协议无关，缺乏事实和法律依据，一审判决未予支持正确。临泉山羊公司明知其不具有土地使用权出租土地，其存在全部过错，应依法承担全部责任。
临泉山羊公司上诉并答辩称：一审判决认定本案协议绝对无效错误，临泉山羊公司具有地上建筑物的产权证书，其行使出租权并无不妥。本案双方均存在过错，皖浙农贸公司明知案涉土地未进行登记存在重大过错，一审判决未处理无效合同的法律后果明显错误。一审判决认定事实不清，对临泉山羊公司具体损失未予查明并作出处理错误。一审参与审理的人民陪审员与皖浙农贸公司法定代表人具有直系亲属关系，应主动回避。
临泉山羊公司在二审举证期限内向本院提交以下证据：证据1、票据11张，证明临泉山羊公司并非非法占用土地，而是依法缴纳了土地出让金，临泉山羊公司享有土地使用权；证据2、土地租赁协议，证明临泉山羊公司将其征用的部分土地出租给案外人使用；证据3、照片12张，证明案涉土地使用现状；证据4、临泉县城乡建设土地管理局文件，证明临泉山羊公司征用土地经政府同意，其完全享有案涉土地使用权。皖浙农贸公司认为临泉山羊公司二审证据1中第3、第8张均系复印件，同时证据1不具有合法性，无法证明支付款项系针对案涉土地，临泉山羊公司也不能作为征用土地主体，同时该证据中的罚款票据足以说明其土地使用不合法；证据2中的李影、ＸＸ蒙与临泉山羊公司的协议系复印件，无法与原件核对，其余协议均与本案不具有关联性，无法实现其证明目的；证据3，与本案无关，不能证明案涉土地系合法使用；证据4，来源不明且与本案不具有关联性，其中的征地协议缺乏原件。本院经审查认为，临泉山羊公司二审证据1并非缴纳土地出让金的合法凭证，不能作为其享有土地使用权的依据，其中的罚款票据却能证明其土地使用不合法；证据2、3与本案不具有关联性，不能证明案涉土地系合法利用；证据4亦不能证明案涉土地系合法利用。
当事人所举其他证据与一审相同，相对方未提出新的质证意见，本院认证意见与一审一致。本院对一审法院查明的事实予以确认。
归纳双方的诉辩意见，本案二审的争议焦点为：1、案涉协议是否合法有效；2、一审判决关于因协议无效所造成的损失认定及责任确定是否正确；3、一审判决是否违反法定程序。
本院认为：任何单位和个人进行建设，需要使用国有土地的，必须依法申请使用。临泉山羊公司占用案涉土地，系未批先占，至今未取得合法土地使用权，其提供的相关征用土地协议违反法律规定，征用土地应当由相关政府部门依照法定程序进行，临泉山羊公司缺乏合法的土地使用权，一审判决认定案涉协议无效正确。临泉山羊公司基于无效协议取得的财产应当予以返还，一审法院判令其返还收取的80万元租金正确。临泉山羊公司非法占用土地对外出租，过错明显，皖浙农贸公司未积极审查土地权属，具有一定过错，皖浙农贸公司上诉请求临泉山羊公司承担其利息损失及其他经济损失不予支持，临泉山羊公司对其损失未提起反诉及充分证据证明，其上诉请求皖浙农贸公司承担其经济损失亦不予支持。皖浙农贸公司称一审法院违反法定程序不能成立，不予采信。综上，一审判决认定事实清楚，判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费12600元，由上诉人皖浙农贸公司负担1800元，上诉人临泉山羊公司负担10800元。
本判决为终审判决。
审判长 代 巍
审判员 罗 莹
审判员 许敏灵
二〇一五年十二月三日
书记员 李金楠
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。