辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽01民终4298号
上诉人（原审原告）：刘昌智。
委托代理人：侯铁男，沈阳市沈河区天海法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局，住所地沈阳市和平区。
法定代表人：许文有，该局局长。
委托代理人：王书龙，该单位员工。
委托代理人：郑学哲，该单位员工。
上诉人刘昌智因与被上诉人沈阳市公安局劳动争议一案，不服沈阳市和平区人民法院（2015）沈和民四初字第592号民事判决，向本院提起上诉。本院受理此案后，依法组成由审判员王银华担任审判长，审判员丁广昱主审、审判员张春韬参加评议的合议庭，对本案进行了公开审理，现已审理终结。
刘昌智一审诉称：我于2007年1月初到沈阳市公安局工作，任社区巡防员，每月工资1，300元。2014年7月31日，沈阳市公安局在未作任何通知的情况下，单方解除劳动关系，并未按规定时间和程序将相关材料报到失业保险管理中心，导致我现已不能领取失业金，故沈阳市公安局应予赔偿损失。另有我在沈阳市公安局下辖的社区安防支队皇姑大队已工作7年半，沈阳市公安局无故单方解除劳动关系，应双倍支付按照本人工资8个月计算的经济赔偿金。我多次主张权利，遭拒绝，无奈向皇姑区劳动仲裁委仲裁，该委员会认定不予受理后，皇姑区法院裁决驳回起诉。2015年3月2日，我向沈阳市劳动争议仲裁院申请仲裁，该委于4月14日裁定不予受理。现向贵院提起诉讼，请法院依法裁判。诉讼请求：1、判令沈阳市公安局给付因单方解除劳动关系而未办理失业保险领取手续，导致我因无法领取失业金造成损失30，000元；2、判令沈阳市公安局给付单方解除劳动关系应付经济补偿金200，000元；3、本案诉讼费由沈阳市公安局承担。
沈阳市公安局一审辩称：《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：“地方各级人民政府及县级以上人民政府有关部门，为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定，以及支付经济补偿的规定”。另外，我局沈阳市社区安全防范支队皇姑大队与刘昌智签订的《公益性岗位人员劳务协议书》第六条第三项明确规定：“公益性岗位属政府临时救助岗位，终止或解除协议不支付经济补偿”，刘昌智对上述条款认可并签字。根据上述法规和劳务协议，我局不能满足刘昌智第二条给付经济补偿金200，000元的诉讼请求；《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二款明确规定：“劳动者严重违反用人单位规章制度的，用人单位可以解除劳动合同”，另，沈人社发（2012）116号《沈阳市人力资源和社会保障局关于沈阳市公益性岗位人员考前管理的实施意见》第二十一条明确规定：“旷工，无故缺勤视为旷工。旷工一天扣双倍岗位补贴。连续5天，累计旷工10天人员，应解除劳务协议。刘昌智自2014年6月16日至6月24日未经准许连续旷工7日（见皇姑分局新乐派出所考勤表），已严重违反了用人单位的规章制度，根据上述法规和《沈阳市人力资源和社会保障局关于沈阳市公益性岗位人员考勤管理的实施意见》规定对刘昌智予以解聘是国家和地方人民政府给予用人单位的权利，合理合法；刘昌智在诉讼理由中提到：“2014年7月31日沈阳市公安局在未做任何通知情况下，单方解除劳动关系，并未按规定时间、程序将相关材料报到失业保险管理中心，导致刘昌智现已不能领取失业金，”而事实是：（1）自2014年6月24日至2014年7月22日，我局沈阳市社区安全防范支队皇姑大队副大队长李殿榜用单位座机（024-8621****）分别给刘昌智家座机（024-8685****）、手机（1366416****）打电话共计15次，总时长22分41秒）见通话记录）。且刘昌智分别于2014年7月10日、7月15日来我局沈阳市社区安全防范支队皇姑大队两次，王书龙大队长对其予以了接待，告知解聘手续即将审批结束并让刘昌智做好办理失业手续的相关准备并保持通讯畅通，以便随时联系，综上所述，我局有证据举证，证据中，失业人员招聘、身份证复印件、户口本复印件必须由刘昌智本人提供，正是由于刘昌智本人的不配合，致使我局无法按失业保险管理部门的要求在规定的时限内收集齐全档案资料并予递交，才造成了刘昌智的失业保险金无法领取，责任不在我局。
一审法院经审理查明：刘昌智系沈阳市社区安全防范支队皇姑大队聘用的公益性岗位人员，从事社区巡逻工作，双方签订了《公益性岗位人员劳务协议书》，该协议书载明“公益性岗位是政府出资开发的临时性救助岗位。按照国家就业援助政策，公益性岗位人员的岗位补贴和社保补贴（基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险）纳入财政预算，个人承担缴费部分在岗补贴中由用人单位为其代扣代缴。公益性岗位属政府临时救助岗位，终止或解除协议不支付经济补偿金，按照失业保险政策享受相关失业保险待遇。……”沈阳市社区安全防范支队皇姑大队系沈阳市公安局内设部门。沈阳市公安局户政处为刘昌智缴纳了失业保险。2014年7月24日，完成解聘刘昌智的内部审批手续，解聘理由为刘昌智旷工7天。2014年7月31日，沈阳市社区安全防范支队皇姑大队出具终止／解除劳动合同证明书，载明自2014年7月31日解除劳动合同，后将包括刘昌智在内四名失业人员名单报至社会保险经办机构。2014年8月8日，沈阳市社会失业保险服务管理中心出具失业人员档案传递单，传递单载有刘昌智姓名和身份证号码。沈阳市社区安全防范支队皇姑大队劳资员侯晓莉出具情况说明一份，内容为“2014年8月11日9时，我从沈阳市社区安全防范支队三大队将皇姑大队被解聘人员：冯秋生、杨凤元、刘昌智、杨柏春四人的失业人员档案传递单取回大队，并用大队座机（024-8621****）分别通知上述四人。四人中除刘昌智，均接听电话并通知到本人。刘昌智座机0248685****、刘昌智手机1366416****均无人接听，故我于当天9时30分，将电话通知不到刘昌智本人以及刘昌智不提供相关证件、照片，刘昌智被解聘后无法办理失业保险手续的情况向我大队李殿榜副大队长做了汇报。”同日，该大队副大队长李殿榜出具情况说明一份，内容为“2014年8月11日9时30分，我皇姑大队劳资员侯晓莉向我汇报：刘昌智的失业人员档案传递单已从市局取回，电话无法通知到刘昌智本人，座机0248685****、刘昌智手机1366416****均无人接听。接此汇报后，当天下午1时，我用单位电话（024-8621****）多次拨打刘昌智家座机0248685****、刘昌智手机1366416****无果的情况下，与皇姑巡特警大队民警郑学哲一起来到沈阳市皇姑区崇山中路8-2号411刘昌智家庭住址，见其家已动迁，无法找到刘昌智本人。”郑学哲亦在该情况说明上签字。庭审中，刘昌智认可其原住址已拆迁，虽主张已将新住址告知派出所工作人员，但对此未能提供证据，亦未提供证据证明已将新住址告知与其签订协议的“用人单位”沈阳市社区安全防范支队皇姑大队。2015年3月10日，刘昌智以沈阳市公安局为被申请人向沈阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项为：1、支付因单方解除劳动关系而未办理失业保险金领取手续导致无法领取失业金造成的损失；2、支付2007年1月至2014年7月解除劳动关系经济补偿金。该委于2015年3月12日以刘昌智系公益性岗位人员，其申诉请求不属于受案范围为由作出沈劳人仲不字（2015）240号不予受理通知书。刘昌智不服，诉讼至法院。
一审法院认为：关于刘昌智主张的解除劳动关系经济补偿金。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”刘昌智从事的系公益性岗位，故刘昌智的该项诉讼请求，无法律依据，不予支持。
关于刘昌智主张的失业金损失。《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。”本案中，沈阳市公安局内设部门沈阳市公安局户政处已为刘昌智缴纳了失业保险。双方法律关系终止后，沈阳市公安局工作人员已将刘昌智等四名失业人员名单告知沈阳市社会失业保险服务管理中心，沈阳市社会失业保险服务管理中心亦出具了失业人员档案传递单，因刘昌智住址变迁而未将新住址告知沈阳市社区安全防范支队皇姑大队，导致无法提供办理失业保险所需与刘昌智相关的材料进而无法办理失业保险金，其过错不在沈阳市公安局，故刘昌智的该项诉讼请求，不予支持。
综上，依据《中华人民共和国社会保险法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，一审判决：驳回刘昌智的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由刘昌智承担。
宣判后，刘昌智不服一审判决，向本院提出上诉，请求：依法撤销原判，改判支持我的全部诉讼请求或发回重审。事实及理由为：一、沈阳市公安局未通知我解除劳动关系，也未按时将办理失业保险手续转到失业保险中心，导致我无法领取失业金；二、我与沈阳市公安局形成事实劳动关系，因此沈阳市公安局单方解除劳动关系，应支付补偿金。
被上诉人沈阳市公安局答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回刘昌智的上诉请求，维持原判。
本院二审查明的事实与原审法院认定的事实一致。
上述事实，有不予受理通知书、公益性岗位劳务人员协议书、职工个人失业保险缴费明细、终止解除劳动合同证明书、失业人员档案传递单、社防队员解聘（处罚）审批表、情况说明及当事人当庭陈述笔录等证据材料在一、二审卷宗为凭，经当事人质证及本院审查，予以确认。
本院认为：关于刘昌智主张的解除劳动关系经济补偿金问题。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定：“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”刘昌智从事的系公益性岗位，一审法院据此驳回刘昌智的该项诉讼请求并无不当。
关于刘昌智主张的失业金损失问题。《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。”本案中，沈阳市公安局内设部门沈阳市公安局户政处已为刘昌智缴纳了失业保险。双方法律关系终止后，沈阳市公安局工作人员已将刘昌智等四名失业人员名单告知沈阳市社会失业保险服务管理中心，沈阳市社会失业保险服务管理中心亦出具了失业人员档案传递单，因刘昌智住址变迁而未将新住址告知沈阳市社区安全防范支队皇姑大队，导致无法提供办理失业保险所需与刘昌智相关的材料进而无法办理失业保险金。一审法院以刘昌智无法办理失业保险的责任不在沈阳市公安局为由驳回刘昌智的该项诉讼请求并无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由刘昌智负担。
本判决为终审判决。
审判长 王银华
审判员 丁广昱
审判员 张春韬
二〇一六年三月二十五日
书记员 谢 媛