贵州省贵阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）筑民二（商）初字第386号
原告贵州盛通投资开发有限公司，住所地贵州省贵阳市白云区白云北路77号。
法定代表人刘小平
委托代理人赵�福
被告贵阳市白云区艳山红镇曹关村民委员会，住所地贵州省贵阳市白云区艳山红镇曹关村民委员会大楼。
法定代表人曾长祥
原告贵州盛通投资开发有限公司（以下简称：盛通公司）与被告贵阳市白云区艳山红镇曹关村民委员会（以下简称：曹关村委会）确定合同效力纠纷一案，本院2015年6月29日受理本案后，依法由审判员周俊担任审判长，与代理审判员庞敏、代理审判员彭攀组成合议庭，于2015年10月21日公开开庭进行了审理。原告盛通公司法定代表人刘小平和委托代理人赵洪福，被告曹关村委会的法定代表人曾长祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告盛通公司诉称，2011年6月18日，原告盛通公司与被告曹关村委会签订《土地转让合同�，约定曹关村委会将该村位于曹关收费站环城高速路左侧（恒大城对面）的地块出让给盛通公司，使用性质为商业用地，期限为50年，面积100亩，价格为每亩99400元。合同还就其他事项进行约定。合同签订后，原告盛通公司向曹关村委会预付了200万元土地款，并聘请贵阳市建筑设计公司在地块范围内进行酒店的开发设计，为此支付设计费用5992029元。因被告曹关村委会拒绝交付土地，原告催收土地预付款未果，原告遂诉至本院，请求：1、确认原、被告2011年6月18日签订的《土地转让合同》无效；2、判令被告曹关村委会退还原告预付土地款人民币200万元，并支付利息按照中国人民银行贷款利息4倍计算，从2011年10月20日起至该款支付完毕止，该利息暂定为10万元；3、判令被告赔偿原告损失5992029元；4、本案诉讼费由被告负担。
被告曹关村委�答辩称：《土地转让合同》属于无效协议，被告曹关村委会对原告省通公司确认《土地流转合同》无效的诉请予以认可。收到200万元的土地预付款，现已经实际退还150万元，也愿意退还剩余的50万元的土地预付款。原告没有取得土地的原因是其未参与摘牌，故原告诉请的5992019元的损失缺乏事实和法律依据，不应得到支持。
经审理查明，2011年6月18日，原告盛通公司与被告曹关村委会签订《土地转让合同》，约定为了开发雅迪龙酒店综合开发项目曹关村委会将该村位于曹关收费站环城高速路左侧（恒大城对面）的地块出让给盛通公司，使用性质为商业用地，期限为50年，面积约100亩，价格为每亩99400元（含青苗补偿费）。合同签订时盛通公司预付200万元，空地按实际面积一次性付清。合同还就其他事项进行约定。2011年10月，原告盛通公司�贵阳市建筑设计公司签订《设计咨询协议》，约定原告盛通公司委托贵阳市建筑设计公司承担白云区曹关收费站的款雅迪龙酒店及小区住宅工程项目可行性研究报告（及项目建议书）设计，原告盛通公司需向贵阳市建筑设计公司支付设计费513000元。2011年10月，原告盛通公司与贵阳市建筑设计公司签订《建设工程设计合同（一）》，约定原告盛通公司委托贵阳市建筑设计公司承担白云区曹关收费站的款雅迪龙酒店及小区住宅工程设计，设计费为10941805.8元。设计费按季度支付：一、合同签订时支付总设计费的30%，即3282541.74元；二、完成建筑设计方案，支付总设计费20%，即2188361.16元；三、完成施工图设计，支付总设计费40%，即4376722.32元；四、完成施工图并审核合格，支付总设计费10%，即1094180.58元；2012年3月21日，贵阳市建筑设计公司第十五设计分公司出具《收据》确认收到原告盛通公司白云区曹关收费站的款雅迪龙酒店及小区住宅工程项目可行性研究报告编制费513000元；2014年12月1日，贵阳市建筑设计公司第十五设计分公司出具《收据》确认收到原告盛通公司贵阳市白云区曹关收费站的款雅迪龙酒店及小区设计费5479029元；2015年10月27日，贵阳市建筑设计公司向原告盛通公司出具金额为256500元的《贵州增值税普通发票》；同日，贵阳市建筑设计公司向原告盛通公司出具金额为723500元的《贵州增值税普通发票》；
另查明，2012年4月5日，原告盛通公司与贵阳白云经济开发区管理委员会就原告盛通公司申请进入贵阳白云经济技术开发区新建五星级酒店、文化商城及房地产开发综合项目签署《投资框架协议》，约定贵阳白云经济技术开发区根据原告盛通公司规划设计需要提供项目建设用地，由原告盛通公司按建设用地公开“招、拍、挂”程序报名竞价获得。2011年1月14日，贵阳白云经济开发区管理委员【2011】01号例会会议纪要议定：（一）同意该项目选址恒大城对面绕城高速公路旁地块进行开发建设，土地面积按实际规划和投资强度供给；（二）项目用地按土地出让公开“招、拍、挂”程序竞拍获得。涉及地面附着物拆迁赔偿由项目企业自行承担；（三）在企业获得土地后，区国土分局、区规划局、区住建局、区消防大队、区供电局积极办理相关手续，尽快提供土地供企业进行规划设计、建设。（四）、项目所在地艳山红政府积极做好协调服务工作，确保项目顺利实施。
另查明，《土地转让合同》约定的曹关收费站环城高速路左侧（恒大城对面）的地块已经通过“招、拍、挂”程序被其他企业竞拍获得。
还查明，2011年10月19日原告盛通公司向曹关村委会预付了200万元土地款。2014年4月14日，被告曹关村委会退还原告中盛公司100万元预付款；2015年1月15日，被告曹关村委会退还原告中盛公司10万元预付款；2015年7月15日，被告曹关村委会退还原告中盛公司40万元预付款；
本案事实有当事人的陈述、《土地转让合同》、《建设工程设计合同（一）》、2014年6月10日的《庆隆达公司股东会决议》、贵阳白云经济开发区管理委员【2011】01号例会会议纪要、《投资框架协议》等证据在卷佐证，并经庭审质证，本院依法予以确认。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护。有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，，原告盛通公司与被告曹关村委会2011年6月18日签订《土地转让合同》，约定将该村位于曹关收费站环城高速路左侧（恒大城对面）的地块出让给盛通公司。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：“任何单位和个人进行建设，需要土地的，必须依法申请使用国有土地……”之规定，案涉《土地转让合同》显属无效。本院对原告盛通公司诉请确认《土地转让合同》无效的诉讼请求，依法予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”、第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，原告盛通公司、被告曹关村委会均认可曹关村委会已经退还了150万元的预付土地款，现仅有50万元的预付款尚未兑换。被告曹关村委会应将剩余的50退还原告盛通公司。同时，《土地转让合同》未对预付款的返还时间、逾期责任进行约定，原告诉请被告从2011年10月20日起按照中国人民银行贷款利率4倍支付利息的诉请，本院不予支持。原告盛通公司、被告曹关村委会均明知任何单位和个人进行建设需要土地的，必须通过“招、拍、�”程序竞价获得，对导致《土地转让合同》无效的法律后果，双方均有过错应各承担50%的责任。关于损失的金额如何确定的问题，原告盛通公司在签订《土地转让合同》后，与贵阳市建筑设计公司签订涉及合同支付了部分设计费用。本院认为，仅凭原告盛通提交的贵阳市建筑设计公司第十五设计分公司出具两张《收据》（金额为：513000+5479029=5992029）元，不足以证实5992029已经实际支付的事实。关于损失的具体金额，应以贵阳市建筑设计公司2015年10月27日向原告盛通公司出具的两张《贵州增值税普通发票》（金额为256500元+723500元=980000元）为准。故被告曹关村委会应承担980000元×50%=490000元。
综上，根据中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民�和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、贵州盛通投资开发有限公司、贵阳市白云区艳山红镇曹关村民委员会2011年6月18日签订《土地转让合同》无效；
二、贵阳市白云区艳山红镇曹关村民委员会于本判决生效之日起十日内返还贵州盛通投资开发有限公司预付土地款50万元；
三、贵阳市白云区艳山红镇曹关村民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿贵州盛通投资开发有限公司损失49万元；
四、驳回贵州盛通投资开发有限公司的其余诉讼请求。
案件受理费68444.20元，由原告贵州盛通投资开发有限公司负担59888.7元，被告贵阳市白云区艳山红镇曹关村民委员会负担8555.5元
如果未按本判决指定的期�履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 周 俊
代理审判员 庞 敏
代理审判员 彭 攀
二〇一五年十一月五日
书 记 员 王泰文