内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民初字第248号
原告东乌珠穆沁旗国土资源局，住所地：东乌旗乌里雅斯太镇。
法定代表人晓明，职务：局长。
委托代理人包伟华，内蒙古杭盖律师事务所律师。
委托代理人殷德琼，东乌珠穆沁旗国土资源局建设用地股业务员。
被告东乌珠穆沁旗聚源恒耐保温建材有限公司，住所地：东乌旗乌里雅斯太镇工业园区内。
法定代表人成晓东，职务：经理。
原告东乌珠穆沁旗国土资源局（以下简称国土局）诉被告东乌珠穆沁旗聚源恒耐保温建材有限公司（以下简称聚源公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年5月22日受理后，依法由审判员李珊珊适用简易程序公开开庭进行了审理。原告国土局委托代理人包伟华、殷德琼，被告聚源公司法定代表人成晓东均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告国土局诉称，2013年12月12日，在原告和内蒙古国拍拍卖公司举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，被告以1314799.00元的价格竞得位于乌镇工业园区宗地一块，土地出让金约定分两期给付，即在2014年1月12日前给付657400.00元，在2014年3月12日前给付657399.00元。可时至起诉之日，被告只付了514799.00元，尚欠出让金80万元。根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第十条、三十条及《合同法》第一百零七条、一百一十四条之规定，要求被告及时给付尚欠的出让金、利息及违约金。因多次向被告催索无果，现诉至法院要求：1、被告给付土地出让金80万元及拖欠期间利息；2、被告按合同约定迟延支付款项每日1‰支付违约金；3、被告承担本案诉讼费用。
被告聚源公司辩称，2012年因为有政府的相关优惠政策，当时东乌旗经济信息化局和政府领导承诺土地出让价款为39.00元每平米并且设施三通（水、电、通讯），所以在审批手续不全的情况下就开始投资建厂。2013年12月份，原告通知我们已经建厂的土地要挂牌拍卖，因为我们已经投资建设了厂房，不参加拍卖取得使用权就属于违建要进行拆除，所以我们只能参加拍卖，拍卖佣金交了26295.00元、资料费1000.00元，这些费用都应该是原告承担。我公司在拍卖签字后才知道土地出让价款并不是政府当时承诺的每平米39.00元，而是每平米65.00元。所以我公司主张应按照东政发（2012）68号文件的39.00元每平米支付出让金。后来东乌旗政府、经信局修路占了我公司厂区4000平方米的土地，对于占用的土地，既未给我公司进行补偿也没有和其他部门进行协调。所以由于东乌旗政府没有按照承诺价格给我公司出让土地，对于我公司垫资进行“三通”的款项也没有返还，导致没有按期缴纳出让金，由此产生的利息和违约金我公司不同意承担，且原告要求的违约金过高，我公司也无力支付。
本院经审理查明，2013年12月17日，被告聚源公司在原告国土局举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，以1314799.00元的价格竞得出让宗地编号为152525100015GB00028号位于乌镇工业园区20227.69平方米宗地一块。同日，原、被告签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定：“……第十条受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写陆拾伍万柒仟肆佰元（小写657400元），付款时间：2014年1月12日之前。第二期人民币大写陆拾伍万柒仟叁佰玖拾玖元（小写657399元），付款时间：2014年3月12日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。……第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。……”。合同签订后，原告国土局将被告拍卖前缴纳的40万元拍卖保证金抵作土地出让金价款，被告聚源公司又于2014年4月15日向原告缴纳出让金114799.00元。截止至起诉之日止，被告聚源公司尚欠原告国土局土地出让金本金80万元，上述已付土地出让金被告均未按照合同约定时间及数额给付。
以上事实，有原、被告的当庭陈述、《国有建设用地使用权出让合同》等证据在案佐证，均经庭审质证具有证明效力。
本院认为，原告国土局与被告聚源公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，未违反法律、法规禁止性规定，合法有效，双方当事人均应按合同约定全面履行义务。被告聚源公司未按合同约定及时支付土地出让金已属违约，故应承担相应的违约责任，即应向原告国土局支付剩余土地出让金本金80万元及相应的违约金。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条第一款：“当事人主张的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过错程度及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出判决，当事人约定的违约金超过造成损失百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定‘过分高于造成的损失’之规定”，原告国土局主张按合同约定即迟延支付款项每日1‰支付违约金及拖欠利息，系该解释规定的“过分高于造成的损失”，故本院以原告国土局的实际损失为基础，根据公平原则和诚实信用原则，将原告国土局主张的逾期违约金调整为被告聚源公司应当按期支付土地出让金额的利息损失加上该利息损失的30%，即自合同约定2014年1月12日被告聚源公司应向原告国土局支付土地出让金之日起至付清款项之日止，按应支付土地出让金的同期同类银行贷款利息的1.3倍分别计算。上述违约金已包含原告国土局主张的利息损失，故对原告单独主张利息的诉求，本院不予支持。被告聚源公司提出由于政府未按承诺价款出让土地、返还垫付费用及其他部门占用其土地进行道路工程建设未进行补偿等原因导致被告未及时缴纳土地出让金，因此产生的违约金和利息不应由其承担的抗辩主张，因其未向本庭提交证据予以证明，原告亦不予认可，故被告应承担其举证不能的不利后果，因此被告的该项抗辩主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
被告东乌珠穆沁旗聚源恒耐保温建材有限公司于本判决生效之日立即给付原告东乌珠穆沁旗国土资源局土地出让金80万元及因逾期支付土地出让金而产生的违约金，即自2014年1月12日起按中国人民银行同期同类银行贷款利息的1.3倍计算至土地出让金本金付清之日止（其中第一期违约金以257400.00元为本金自2014年1月12日起按中国人民银行同期同类银行贷款利息的1.3倍计算至2014年3月12日，第二期违约金以914799.00元为本金自2014年3月13日起按中国人民银行同期同类银行贷款利息的1.3倍计算至2014年4月15日，第三期违约金以80万元为本金自2014年4月16日起按中国人民银行同期同类银行贷款利息的1.3倍计算至给付之日止）；
驳回原告东乌珠穆沁旗国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11800.00元，减半收取为5900.00元（原告东乌珠穆沁旗国土资源局已经预交2900.00元），由被告东乌珠穆沁旗聚源恒耐保温建材有限公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审判员 李珊珊
二〇一五年七月二十九日
书记员 塔 娜
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