广西壮族自治区防城港市港口区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0602行初4号
原告广西壮族自治区化工进出口公司防城港公司，住所地防城港市港口区友谊大道4号。
法定代表人陈钧，公司经理。
委托代理人江文兵，广西南港律师事务所律师。
被告防城港市住房保障和房产管理局，住所地防城港市行政中心区迎宾路红树林大厦东10楼。
法定代表人詹冬发，局长。
委托代理人潘毅，副局长。
委托代理人冯建平，防城港市港口区法律事务中心工作人员。
原告广西壮族自治区化工进出口公司防城港公司（以下简称化工公司）诉被告防城港市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月15日受理后，依法向被告市房管局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2016年6月12日公开开庭进行了审理，原告化工防城港公司的委托代理人江文兵，被告市房管局的委托代理人潘毅、冯建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市房管局于2000年3月13日依原告的换证申请，将位于位于防城港市港口区友谊大道4号外贸大院内办公楼7层05至09号的办公用房（下称案涉房产）登记在广西壮族自治区化工进出口公司防城港分公司（以下简称化工分公司）名下，房产证号：防港房权证港口字第××号。2016年1月29日，被告撤销房屋更正登记，作废“防港房权证港口直字第××号”房产证（下称2015年房产证）。被告于举证期限内向本院提供向本院提供的证据有：1.防港防证字第96××72号房产证，证明1996年房屋产权归化工分公司所有的事实；2.防城港公有房屋产权登记申请表，证明案涉房产最先登记在化工分公司名下的事实；3.防港房权证港口字第××号房产证（下称2000年房产证）存根，证明产权人未变，仍是化工分公司；4.公有房屋权属证书换证申请表，证明原告申请换证，不是申请权属变更登记；5.房地产业务基本信息表，证明被告是根据原告的申请换证；6.2000年房产证，证明原告取得房产证后长期以来未提出异议，认可被告的换证行为；7.（2012）桂市法执字第8-4号执行裁定书，证明法院查封并拍卖案涉房产的事实；8.（2012）桂市法执字第8-4号协助执行通知书，证明法院要求被告协助查封案涉房产的事实；9.人民法院执行公务证，证明法院执行法官的身份；10.原告向防城港市房屋产权登记中心提交的申请书，证明原告要求被告对案涉房产作所有权人更正登记；11.《房产变更登记、异议登记、换证、补证申请表》，证明原告要求对涉案房产进行更正登记；12.2015年房产证存根，证明2015年12月4日案涉房产已经变更为A201510016号房产证；13.2015年房产证，证明原告已取得2015年房产证书；14.房住保房函（2016）6号《关于撤销房屋更正登记的通知》，证明被告已通知原告撤销2015年房产证的事实；15.房住保房函（2016）8号《关于撤销房屋更正登记的通知》，证明被告致函桂林中院作废了原告的2015年房产证的事实；16.《关于撤销房屋更正登记及作废房屋所有权证的公告》，证明2016年1月29日被告已在报纸上刊登公告作废原告的2015年房产证的事实。
原告化工公司诉称，1999年6月14日，广西壮族自治区化工进出口公司撤销了分支机构化工分公司，案涉房产作为实物出资设立了企业法人化工公司（原告）。2000年3月13日，原告到被告处办理房产证变更手续时，由于化工分公司作为民事法律主体已经不存在了，只有原告即化工公司存续，案涉房产应当登记到原告名下，而被告错误将房屋登记到不复存在的化工分公司名下，房产证上登记的却又是原告相应的组织机构代码证号71149826-3。待原告发现后，多次找被告协商，并向被告申请进行更正登记，直到2015年12月4日，被告终于将房屋登记到原告名下，并为原告颁发了2015年房产证。其后，原告接到桂林市中院的执行裁定书，惊闻被告单方面于2016年1月29日作出了撤销房屋更正登记及作废2015年房产证的行政行为。原告认为，被告2000年3月13日将原告所有的房屋登记在化工分公司名下错误，其在2015年12月4日作出更正登记后，又于2016年1月作出的撤销房屋更正登记及作废2015年房产证的行为违法。为维护原告的合法财产权益，特请求法院判令：1.确认被告2000年3月13日错误将案涉房产登记在化工分公司名下，以及2016年1月作出的撤销房屋更正登记、作废2015年房产证的行为违法；2.被告将案涉房屋登记到原告名下；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告为其陈述事实提供的证据如下：1.营业执照、组织机构代码证，证明原告基本情况及诉讼主体资格；2.《关于房屋登记的情况说明》、2000年房产证，证明被告登记错误的事实；3.2015年房产证，证明被告进行变更登记，将案涉房产登记到原告名下的事实；4.执行裁定书，证明因被告单方撤销变更登记及作废原告2015年房产证的事实。
被告市房管局辩称：一、被告于2000年3月依原告申请而作的换证登记行为合法。原告陈述的并非客观事实，2000年3月13日原告申请换证，填写的表格是换证申请表，只作为换证用。《物权法》第十一条“当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料”及《房屋登记办法》第七条“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证”的规定可知，不同登记所要求的条件和材料是不完全一样的，申请人的申请是房屋登记的前提条件，如果申请人没有申请登记，作为登记机关既无权利也无义务进行主动登记。被告于2000年3月13日根据原告的申请进行换证的行为并不违法，真正过错在于原告，原告本该申请房产的权属变更登记，而原告是进行换证申请并领取了2000年房产证。此外，从2000年3月13日原告申请换证直到2015年12月1日，原告对被告的换证行为及自己持有2000年房产证没有任何异议。这恰恰说明原告是认可被告的换证行为的，也说明原告对于“化工分公司”和“化工公司”两者民事权利和义务的区别没有引起足够的重视。直到桂林中院作出查封并拍卖化工分公司名下的案涉房产时，原告才意识到问题的严重性。退一步来说，被告在原告2000年3月换证时即便存在审查原告的身份时把关不严，工作存在一定的合理性问题，即存在瑕疵问题，但被告的换证登记行政行为本身是合法的。二、被告于2016年1月作出的撤销房屋更正登记及作废2015年房产证的行政行为合法有效。2014年12月20日桂林中院作出(2012)桂市法执字第8
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4号执行裁定，裁定查封案涉房产，并向被告送达协助执行通知书，要求被告予以协助执行。被告于2015年1月5日协助查封案涉房产，查封期限2年。2015年12月2日原告给被告的内设机构防城港市房屋产权登记中心提交《申请书》，并填写了《房产更正登记、异议登记、换证、补证申请书》，申请更正登记。被告于2015年12月4日将“2000年房产证”变更为“2015年房产证”，房屋所有权人由“化工分公司”变更为“化工公司”。桂林中院于2015年12月29日作出(2012)桂市法执字第8号通知书并依法送达给被告，要求被告在接到该通知30日内纠正防城港市房屋产权登记中心擅自变更登记法院查封的房产权利人的行为。被告遂于2016年1月26日作出防住保房函[2016]6号《关于撤销房屋更正登记的通知》，请原告于2016年1月28日前持《房屋所有权证》（防港房权证港口直字第××号）到防城港市××服务中心市住房保障和房产管理局窗口办理相关手续，逾期不到，将公告撤销该更正登记并公告作废该房屋所有权证。随后被告电话通知原告并叫其来领取，原告一直没来领取。于是，被告才于2016年1月29日在报纸上刊登公告,撤销了之前的更正登记并作废了上述的2015年房产证。并致函桂林中院对撤销更正登记和作废2015年房产证一事作了说明。被告认为其于2016年1月29日作出的撤销房屋更正登记及作废2015年房产证的行为是依照桂林中院的要求作出的。因案涉房产已于2015年1月5日协助桂林中院查封，根据有关法律规定，人民法院查封资产期间，未经法院许可不得随意变更、处置等，故被告依原告申请而作的更正登记是错误的，被告有权撤销错误的行政行为，故被告作出的撤销房屋更正登记及作废2015年房产证是合法有效的。三、原告要求被告将案涉房屋登记到原告名下无事实和法律依据。如前所述,既然案涉房产已经被桂林中院裁定查封并拍卖，被告不可能将正处在人民法院查封期间的房产登记到原告名下。综上，请求法院依法驳回原告的各项诉讼请求。
庭审质证中，原告对于被告提交的证据质证意见如下：对证据1、证据2没有异议；对证据3真实性、合法性无异议，但对其证明力及被告称述的证明内容有异议，从房产证记载的内容看代码证号那里记载的是化工公司的证号，而被告说产权人没有变更与事实不符，事实上化工分公司已经在1999年已经被注销了，因此该房屋的产权人应该是原告即化工公司；对证据4真实性没有异议，对其合法性关联性均有异议，提出换证的是原告，被告没有履行法定职责，也没有引导原告按正确的法定程序来办理；对证据5真实性没有异议，对其合法性、关联性均有异议；对证据6真实性没有异议，对其合法性、关联性有异议，登记的主体化工分公司已经不存在了，这本2000年房产证是不合法的证件；对证据7、8、9的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，认为原告既没有过错，也没有违法行为，这个责任应该由被告承担；对证据10、11没有异议，在申请书之前，原告已经多次提交了变更登记的申请，被告不予理会才导致房产被人民法院查封；对证据12、证据13的三性均无异议；对证据14、证据15、证据16真实性没有异议，但是对其合法性、关联性均有异议，认为被告作为房产的管理机关，不能单方面作出对合法的证件进行撤销并不告知原告。
第三人×××述称，……（概括写明第三人的主要意见，第三人提供的证据）。
本院依法（或依原告、第三人的申请）调取了以下证据：……。
经庭审质证（或交换证据），本院对以下证据作如下确认：……。
经审理查明，……（经审理查明的案件事实内容）。
本院认为，……（运用行政实体及程序法律规范，对具体行政行为合法性进行分析论证，对各方当事人的诉讼理由逐一分析，论证是否成立，表明是否予以支持或采纳，并说明理由）。依照……（写明判决依据的行政诉讼法以及相关司法解释的条、款、项、目）之规定，判决如下：
……（写明判决结果），分以下九种情况：
第一、维持被诉具体行政行为的，写：
维持××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）。
第二、撤销被诉具体行政行为的，写：
一、撤销××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号（具体行政行为名称）。
二、责令××××（行政主体名称）在××日内重新作出具体行政行为（不需要重作的，此项不写；不宜限定期限的，期限不写）。
第三、部分撤销被诉具体行政行为的，写：
一、维持××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）的第×项，即……（写明维持的具体内容）。
二、撤销××××（行政主体名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）的第×项，即……（写明撤销的具体内容）。
三、责令××××（行政主体名称）在××日内重新作出具体行政行为（不需要重作的，此项不写；不宜限定期限的，期限不写）。
第四、判决变更行政处罚的，写：
变更××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号行政处罚决定（或行政复议决定、或属行政处罚性质的等其他具体行政行为），改为……（写明变更内容）。
第五、驳回原告诉讼请求的，写：
驳回原告要求撤销（或变更、确认违法等）××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）的诉讼请求。
第六、确认被诉具体行政行为合法或有效的，写：
确认××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）合法（或有效）。
第七、确认被诉具体行政行为违法（或无效）的，写：
一、确认××××（行政机关名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）违法（或无效）。
二、责令被告防城港市住房保障和房产管理局在……（限定的期限）内，……（写明采取的补救措施。不需要采取补救措施的，此项不写）。
第八、驳回原告赔偿请求的，写：
驳回原告广西壮族自治区化工进出口公司防城港公司关于……（赔偿请求事项）的赔偿请求。
第九、判决被告予以赔偿的，写：
被告防城港市住房保障和房产管理局（行政主体名称）于本判决生效之日起××日内赔偿原告广西壮族自治区化工进出口公司防城港公司……（写明赔偿的金额）。
……（写明诉讼费用的负担）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于防城港市中级人民法院。
审 判 长 覃义达
人民陪审员 苏丕雄
人民陪审员 韦廷华
二〇一六年九月五日
书 记 员 杨二月
appoint