杭州市富阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭富行初字第69号
原告汤琦炜。
委托代理人顾冬庆。
被告杭州市国土资源局富阳分局。
法定代表人戴钰虎。
出庭应诉负责人宋树洪。
委托代理人陈霞玲。
委托代理人商洁。
被告杭州市富阳区人民政府，住所地杭州市富阳区富春街道桂花路25号。
法定代表人黄海峰，该区区长。
委托代理人何晓辉、刘哲，系区政府工作人员。
原告汤琦炜诉被告杭州市国土资源局富阳分局（下称富阳国土局）、杭州市富阳区人民政府（下称富阳区政府）不履行法定职责一案，于2015年10月22日向本院提起诉讼，本院于2015年10月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年1月12日公开开庭审理了本案。原告汤琦炜及委托代理人顾冬庆，被告富阳国土局负责人宋树洪、委托代理人陈霞玲、商洁，被告富阳区政府委托代理人何晓辉、刘哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汤琦炜起诉称：原告的承包地位于浙江省富阳市环山乡中埠村。原告在未见到任何合法征地手续（含征地批文、征地红线图、补偿安置方案、一书三证等由规划、用地审批部门提供的所涉用地无用地批准文件的证明）且没有获得合法补偿的情况下，其土地被非法占用于非农业建设，现处于施工阶段。2015年5月15日，原告向被告富阳国土局邮寄送达了《查处土地违法行为申请书》，要求对非法占用破坏原告耕地的行为予以查处，但是被告富阳国土局至今未严格履行查处职责，导致违法行为人一直在违法占地、违法施工，原告的合法权益一直未受到保护。原告依法向被告富阳区政府提出行政复议，要求确认富阳国土局不依法履行土地违法查处职责违法，并责令其立即全面履行查处义务。被告富阳区政府于2015年10月16日向原告送达了富政复决（2015）12号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告认为富阳国土局未尽法定查处义务，怠于履行法定程序，严重违法，被告富阳区政府未尽严格审查义务，认定事实有误，作出错误决定。为维护原告合法权益，故起诉，要求法院判令：1、撤销富阳区政府作出的富政复决（2015）12号行政复议决定书；2、确认富阳国土局不依法履行土地违法查处职责违法，并责令其立即全面履行查处义务；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据有：
行政复议决定书1份，证明原告向被告富阳国土局邮寄送达过申请书并向富阳区政府提起行政复议申请，富阳区政府作出了行政复议决定。
被告富阳国土局答辩称：第一，其已依法履行信访办理职责。其于2015年5月18日收到原告《查处土地违法行为申请书》，于2015年5月19日受理并将《举报事项受理告知单》（富土信告（2015）060101号）以挂号信方式邮寄给原告。信访处理完成后，于2015年7月17日将《举报事项答复意见书》（富土信答字：（2015）060101）以挂号信方式邮寄给原告。该信访件办理符合《信访条例》的相关规定。第二、被告已依法履行土地违法行为查处职责。在信访办理过程中，被告发现施工单位中铁四局集团第二工程有限公司富阳制梁场项目存在未办理临时用地审批手续的情形，涉嫌未经批准非法占用土地行为，2015年5月26日向项目部送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》（富土监字（2015）070402号），责令立即停止土地违法行为；2015年6月3日，向施工单位送达了《责令限期改正违法行为通知书》（富土改（2015）7号），责令限期改正，并多次督促整改，且抄告环山乡人民政府和区“两违办”；2015年7月3日再次派员检查，发现现场已填宕砂，地上有一处临时移动板房。鉴于杭州至黄山铁路建设项目属国家重点工程，需临时使用土地，周边没有可用于制梁场临时使用的场地，且由于工程难度大、建设工期紧的实际情况，目前尚未完成临时用地审批手续。为此，根据法律法规规定，2015年7月6日，已批准立案调查，同日向施工单位送达《接受调查通知书》（富土监调（2015）3号）。因案情复杂，被告依据《国土资源行政处罚办法》第三十二条办理了案件延期手续。9月29日向施工单位作出了《行政处罚决定书》（富土罚（2015）343号），处罚内容为：1、责令退还非法占用的83203平方米土地；2、限自收到处罚决定之日起十五日内拆除在不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、并处罚款人民币2433355.5元。9月30日将该行政处罚决定书送达施工单位。2015年11月12日被告将《举报事项答复意见书》（富土信答字（2015）060101续答复）直接送达原告，告知了行政处罚情况。综上，其认为其已依法进行了土地违法行为的发现、制止、报告、立案、调查并依据《国土资源行政处罚办法》及时下达了行政处罚决定，已履行了土地违法查处职责。原告的诉请理由不成立，请求法院依法驳回原告的诉请。
被告富阳国土局向本院提供了以下证据：
1、举报事项受理告知单及邮寄凭证，证明信访受理情况。
2、举报事项答复意见书及邮寄凭证，证明信访答复意见及送达情况。
3、《责令停止国土资源违法行为通知书》及送达回证，证明被告富阳国土局发现违法行为及制止情况。
4、新“违法建筑、违法用地”登记表及报送单，证明被告富阳国土局对违法用地的报告情况。
5、《责令限期改正违法行为通知书》及送达回证，证明被告富阳国土局责令违法行为人整改的情况。
6、立案呈报表，证明被告富阳国土局就中铁四局集团第二工程有限公司涉嫌非法占地行为已批准立案。
7、《接受调查通知书》及送达回证，证明被告富阳国土局责令违法行为人接受调查。
8、营业执照1份、机构代码证1份、关于成立“中铁四局集团第二工程有限富阳制梁场”的通知、身份证复印件等，证明涉案当事人的基本情况。
9、用地现状图、规划局部图各1份，证明涉案地块的基本情况。
10、富阳制梁现场照片3张，证明案件的现场调查情况。
11、案件处理内部审批表，证明被告富阳国土局对案件办理期限延长的情况。
12、《土地行政处罚告知书》、《土地行政处罚听证告知书》及送达回证，证明被告富阳国土局对涉案企业作出处罚前按规定进行告知。
13、《行政处罚决定书》、《罚没款收缴通知书》及送达回证、照片等，证明被告富阳国土局已依法作出行政处罚并送达。
14、举报事项答复意见书及送达回证，证明被告富阳国土局将行政处罚情况再次答复原告。
被告富阳区政府答辩称：第一，富阳区政府已依法作出行政复议决定，履行法定职责。原告于2015年7月15日向富阳区政府提出请求确认富阳国土局不依法履行土地违法查处职责违法，并责令其立即履行查处义务的行政复议申请，富阳区政府于7月21日依法受理并进行了审理。因情况较为复杂，富阳区政府未能在法定期限内作出行政复议决定，根据有关法律规定，富阳区政府于2015年9月18日作出《行政复议决定延期通知书》，将复议期限延长至2015年10月20日，并邮寄送达原告。富阳区政府在审理期间查询资料、询问申请人及有关人员，全部事实查清后于2015年10月15日作出《杭州市富阳区人民政府行政复议决定书》（富政复决（2015）12号），并于10月16日直接送达原告和富阳国土局。富阳区政府的行政复议审理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，已依法履行了法定职责。第二，富阳区政府作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据。富阳区政府受理原告提出的行政复议申请后，经审理后查明以下事实：2015年5月15日，原告向富阳国土局邮寄了《查处土地违法行为申请书》，要求富阳国土局对中铁四局集团第二工程有限公司（以下简称“工程单位”）非法占用破坏原告耕地的行为予以查处。富阳国土局在5月17日收到原告的申请后，于5月19日受理并将《举报事项受理告知单》（富土信告（2015）060101号）邮寄给原告。信访调处过程中，富阳国土局于5月26日以工程单位未经批准非法占用土地为由向其送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》（富土监字（2015）第070402号），责令立即停止土地违法行为；6月3日，富阳国土局向工程单位送达了《责令限期改正违法行为通知书》（富土改（2015）7号），责令其在30日内予以改正，恢复土地原状；6月9日，富阳国土局就工程单位违法用地行为抄告富阳区环山乡人民政府和区“两违办”；7月6日，富阳国土局对该案批准立案调查，同日向工程单位送达《接受调查通知书》（富土监调（2015）3号）。信访调处完成后，富阳国土局于2015年7月17日作出《举报事项答复意见书》（富土信答字（2015）060101）以挂号信方式邮寄给原告。富阳区政府受理原告的行政复议申请后，富阳国土局经过调查审理，于2015年9月29日向工程单位作出了《行政处罚决定书》（富土罚（2015）343号）。富阳区政府认为：1、该案所涉的地块位于富阳区环山乡中埠村，系该村的农业用地，因杭黄铁路建设需要被用作杭黄铁路IV标段临时制梁场用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。”该制梁场用地由工程单位与环山乡中埠村于2015年1月9日签订《临时用地租赁协议》，用地面积123.3825亩，使用期限为三年。因该地块属于临时用地，土地性质与土地权属并没有发生改变，土地仍为环山乡中埠村集体所有，故不属于土地征收的范畴，不需要办理农用地转用审批手续。但工程单位签订了《临时用地租赁协议》，没有办理临时用地审批手续，属未经批准非法占用土地行为，应依法予以查处。2、富阳国土局在收到原告的《查处土地违法行为申请书》后，依照《信访条例》进行受理、办理以及答复，符合法定程序。在信访办理过程中，富阳国土局发现工程单位存在未办理临时用地审批手续的情形，涉嫌未经批准非法占用土地行为，遂即下发《责令停止国土资源违法行为通知书》、《责令限期改正违法行为通知书》等相关法律文书，责令工程单位停止土地违法行为，后于2015年7月6日对工程单位的土地违法行为立案调查。据此可以认为，原告在7月15日提出行政复议申请前，富阳国土局已开始履行违法用地查处职责。在行政复议案件调查审理过程中，富阳国土局依据《国土资源行政处罚办法》第三十二条办理了案件延期手续，并于9月29日向工程单位作出了行政处罚决定，富阳国土局在富阳区政府受理行政复议前已依法进行了土地违法行为的发现、制止、报告、立案、调查等程序，并在复议期间按照《国土资源行政处罚办法》对案件进行了深入的调查，及时履行了告知、处罚等职责。故富阳区政府认为富阳国土局已履行了土地违法查处职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告提出的行政复议申请。综上，被告富阳区政府作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，应当予以支持。请求法院驳回原告的诉讼请求。
富阳区政府向本院提供了以下证据：
1、《行政复议申请受理通知书》（杭富复受（2015）14号）及邮寄凭证、物流记录，证明原告提出的行政复议申请已依法受理。
2、《行政复议提出答复通知书》（杭富复受（2015）14号）及送达回证，证明行政复议申请受理后，富阳区政府已告知富阳国土局提出答复。
3、《行政复议决定延期通知书》（富政复延（2015）8号），证明因案情较为复杂，富阳区政府决定延期作出行政复议决定。
4、《行政复议决定延期通知书》邮寄凭证、物流纪录及送达回证，证明延期通知书已通过邮寄送达方式送达原告，已直接送达富阳国土局。
5、《行政复议决定书》（富政复决（2015）12号），证明富阳区政府根据调查结果在法定期限内作出行政复议决定。
6、《行政复议决定书》送达回证，证明复议决定已送达原告和富阳国土局。
7、《行政复议申请书》，证明原告提出行政复议申请。
8、《行政复议申请书》邮寄凭证、物流记录，证明富阳区政府通过EMS邮寄形式收到原告的复议申请。
9、《行政复议答复书》，证明富阳国土局在法定期限内提出答复意见。
10、《查处土地违法行为申请书》及邮寄凭证，证明原告向富阳国土局提出查处违法行为申请的情况。
11、《举报事项受理告知单》及邮寄凭证，证明富阳国土局已受理原告信访情况。
12、《举报事项答复意见书》及邮寄凭证，证明富阳国土局的信访答复意见及送达情况。
13、《责令停止国土资源违法行为通知书》及送达回证，证明富阳国土局对工程单位违法行为发现及制止情况。
14、新“违法建筑、违法用地”登记表及报送单，证明富阳国土局对工程单位违法用地报告情况。
15、《责令限期改正违法行为通知书》（富土改（2015）7号）及送达回证，证明富阳国土局对工程单位违法行为责令改正情况。
16、立案呈批表（富土罚立（2015）343号），证明富阳国土局对工程单位违法行为批准立案情况。
17、《接受调查通知书》（富土监调（2015）3号）及送达回证，证明富阳国土局责令工程单位接收调查情况。
18、土地利用总体规划认定、用地现状图各1份，证明富阳国土局对涉案地块地类与面积大小的认定情况。
19、案件处理内部审批表，证明富阳国土局对案件办理期限延长的情况。
20、《土地行政处罚听证告知书》、《土地行政处罚告知书》及送达回证，证明富阳国土局对工程单位行政处罚事先告知的情况。
21、《行政处罚决定书》（富土罚（2015）343号）、送达回证及送达现场照片，证明富阳国土局对工程单位进行行政处罚及文书送达的情况。
22、情况说明，证明富阳国土局就行政处罚主体问题做了相关说明。
23、浙江省农村集体土地承包权证（浙农包富字第1601098号），证明原告父亲汤银根土地承包情况。
24、临时用地租赁协议，证明工程单位租用环山乡中埠村农业用地用于杭黄铁路建设情况。
25、富阳制梁场现场照片，证明富阳国土局现场调查情况。
26、《关于富阳市违章建筑违法用地综合防控机制的实施意见》（富政办（2010）17号），证明明确富阳国土局职责的文件。
经庭审质证，对原告提供的证据，二被告质证对其真实性无异议，本院予以认定。
对被告富阳国土局提供的证据，原告认为，证据1、2的合法性不予认可，原告申请的是要求富阳国土局履行土地违法查处的法定职责，而非信访，但富阳国土局按信访程序给予答复，不符合法律规定；证据3-14的真实性无异议，但认为这些证据只能证明富阳国土局对违法行为人作出了处罚决定，不能证明已按该处罚决定实际进行了处罚，未尽到全面履行法定职责的义务。被告富阳区政府无异议。本院认为，富阳国土局提供的证据1、2从形式上看，系信访事项的受理和答复，但从其实质内容看，系对原告提出的履行法定职责申请进行受理、处理后并给予了答复，对该二份证据本院予以认定；证据3-14本院予以认定。
被告富阳区政府提供的证据，原告质证认为，证据1-10无异议；证据11-21、25与对被告富阳国土局的质证意见一致；证据22、23、26无异议；证据24合法性不予认可。被告富阳国土局无异议。本院认为，富阳区政府提供的证据1-10、22、23、26原告无异议，本院予以认定；证据11-21、25，与被告富阳国土局提供的证据一致，本院认证意见如上；证据24与本案无关，本院不作认定。
经审理，本院查明的事实如下：
2015年5月15日，原告汤琦炜向被告富阳国土局邮寄了《查处土地违法行为申请书》，要求富阳国土局对非法占用原告所有的位于环山乡中埠村耕地进行建设的违法行为予以查处。富阳国土局于2015年5月18日收到原告的申请后于同年5月19日作出举报事项受理告知单并将该告知单邮寄给原告汤琦炜。富阳国土局受理该案后即着手进行了调查，经调查，富阳国土局认为杭黄铁路建设单位占用中埠村集体土地建制梁场情况属实，由于该临时用地项目手续尚未完善，2015年5月26日，富阳国土局向建设单位发送了《责令停止国土资源违法行为通知书》（富土监字（2015）第070402号），责令立即停止土地违法行为；同年6月3日，富阳国土局对建设单位作出《责令限期改正违法行为通知书》（富土改（2015）7号），责令其在30日内予以改正，恢复土地原状；7月6日，富阳国土局以建设单位涉嫌未经批准非法占用土地行为为案由，决定立案调查，同日向施工单位送达《接受调查通知书》（富土监调（2015）3号）。2015年7月17日，富阳国土局向原告汤琦炜作出《举报事项答复意见书》，将其调查处理情况进行了答复。2015年9月29日，富阳国土局对建设单位中铁四局集团第二工程有限公司作出《行政处罚决定书》（富土罚（2015）343号），对建设单位作出责令退还非法占用的土地，限期自行拆除新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状、罚款等处罚决定。2015年11月12日，富阳国土局向汤琦炜再次作出举报事项答复意见书，将上述处罚决定书情况予以答复。
2015年7月15日，原告汤琦炜向被告富阳区政府提出行政复议申请，要求确认富阳国土局不依法履行土地违法查处职责违法，并责令其履行查处义务。富阳区政府于2015年7月21日依法受理并进行了审理。2015年9月18日，富阳区政府作出《行政复议决定延期通知书》以情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，将行政复议决定延期至2015年10月20日前作出。2015年10月15日，富阳区政府作出富政复决（2015）12号行政复议决定书，驳回了汤琦炜提出的行政复议申请。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定“县级以上人民政府土地管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告富阳国土局作为本辖区的土地管理部门，具有原告申请的“查处土地违法行为”的法定职责。富阳国土局在收到原告的《查处土地违法行为申请书》后，即进行了受理并通过调查查明施工单位存在未办理临时用地审批手续的情形，遂即向施工单位发出《责令停止国土资源违法行为通知书》、《责令限期改正违法行为通知书》，责令施工单位停止土地违法行为，后于2015年7月6日对施工单位的土地违法行为进行立案调查，并于收到履职申请的两个月内将处理情况对原告进行了答复，在调查结束对施工单位作出行政处罚决定书后，又将处罚情况对原告进行了答复。据此本院认为富阳国土局已经履行了土地违法查处的法定职责。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”富阳国土局于2015年9月29日作出的富土罚（2015）343号《行政处罚决定书》，当事人提起行政诉讼的期限尚未届满，尚不能按照上述法律规定申请法院强制执行，故原告在庭审中提出被告富阳国土局未依法继续履行强制执行的职责，系未全面履行法定职责的主张也不能成立。
被告富阳区政府在收到原告的行政复议申请后，在法律规定的期限内依法受理并进行了审理，后因情况较为复杂，未能在法定期限内作出行政复议决定，根据相关法律规定，作出《行政复议延期决定》，并在期限内作出《行政复议决定书》，富阳区政府作出的《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，处理结论得当。
综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告汤琦炜的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告汤琦炜负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户银行：工商银行湖滨支行，账号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 楼雁鸣
代理审判员 刘珍玲
人民陪审员 朱琳莲
二〇一六年三月十四日
代书 记员 许珊珊