山西省山阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）山刑初字第124号
公诉机关山阴县人民检察院。
被告人闫某某，男，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇夏家窑村，身份证号为X，汉族，初中文化，中共党员，原任X，住X。2015年7月30日因涉嫌犯滥用职权罪被山阴县人民检察院刑事拘留，同年8月5日被该院取保候审。
辩护人郭迎明，山西飞泉律师事务所律师。
被告人罗某某，男，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇夏家窑村，身份证号为X，汉族，高中文化，中共党员，原任X，住X。2015年7月30日因涉嫌犯滥用职权罪被山阴县人民检察院取保候审。
被告人袁某某，男，X年X月X日出生于山阴县岱岳镇夏家窑村，身份证号为X，汉族，初中文化，中共党员，原任X，住X。2015年7月30日因涉嫌犯滥用职权罪被山阴县人民检察院取保候审。
山阴县人民检察院以山检公诉刑诉（2015）84号起诉书指控被告人闫某某、罗某某、袁某某犯滥用职权罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。2015年11月23日，山阴县人民检察院以山检公诉刑补诉（2015）2号补充起诉决定书向本院补充起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山阴县人民检察院指派检察员郭秀荣出庭支持公诉，被告人闫某某、罗某某、袁某某以及被告人闫某某之辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
山阴县人民检察院指控，2013年3月18日，被告人闫某某以夏家窑村委会“招商”、“置换”施建村级组织活动场所及商住楼为由，向岱岳镇党委、政府提交了《重建村委会征求意见报告》。经党政联席会研究，做出原则性批示，要求严格履行相关程序。但被告人闫某某、罗某某、袁某某在未取得土地、城建等相关手续的情况下，擅自开工施建夏家窑村级组织活动场所及商住楼，致工程全部竣工后大部分商品住宅楼被承建商销售而无法没收，社会影响恶劣。经朔州市华夏土地评估咨询有限公司土地评估报告估价：住宅用地分摊面积3774.06平方米，单位面积价格839／平方米，总价：315.89万元。三被告人之行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人闫某某辩称，当时面临村委会办公房屋倒塌，但村委会没有资金重建，经请示岱岳镇党委和政府，同意利用招商引资进行建设。建村级组织活动场所的土地是和承建商置换，不是为了建商品房。在与承建商签订合同后，村委会就无权决定房屋的处理。其当庭表示自愿认罪。
辩护人的意见是，被告人闫某某之行为与起诉书所指控的“致工程全部竣工后大部分商品住宅楼被承建商销售而无法没收，社会影响恶劣”无因果关系。补充起诉决定书所引用的土地评估报告没有任何的证据效力；被告人提交的由山西兴岳工程造价咨询有限公司五份工程预（结）祘书证明夏家窑村村级组织活动场所价值在400万元。
被告人罗某某辩称其是受闫某某委托签订合同，自己没有什么职权。
被告人袁某某辩称当时村委会委托其监工，土地局通知停工时楼房已经盖起三层，其没有采取措施让承建商停工。
经审理查明：
1998年6月，被告人闫某某担任夏家窑村党支部书记，2008年12月至2014年12月，其又兼任该村村委会主任；2008年12月至2014年12月，被告人罗某某担任夏家窑村委会副主任；2012年1月至2014年12月，被告人袁某某担任夏家窑村委会党支部副书记。
2013年3月18日，被告人闫某某以夏家窑村委以采取“招商”、“置换”方式施建村级组织活动场所及商住楼为由，向岱岳镇党委、政府提交《重建村委会征求意见报告》。经党政联席会研究，时任岱岳镇镇长马某某做出原则性批示，要求严格履行相关程序。但被告人闫某某、罗某某、袁某某在未取得土地、城建等相关手续的情况下，占用原村委会、学校的集体土地4.61亩和征用村民耕地2.03亩，于4月15日擅自开工施建。期间，被告人罗某某受闫某某委托，代表村委会终止了学校的租赁合同，并与山阴县市政工程公司签订了《夏家窑村新农村建设村级组织活动场所改建合作协议书》。被告人袁某某负责工程监工。同年6月26日，山阴县国土资源局（以下简称县国土局）发现了该工程系违法实施，下达了《责令停止土地违法行为通知书》，被告人袁某某代表村委会签收了该通知书。之后，三被告人并未按照县国土局的通知停工。同年8月20日，县国土局下达了《行政处罚决定书》，夏家窑村委会仍不履行处罚决定，直至2015年1月23日，夏家窑村委会才交纳45240元土地违法罚款，对于没收违法建筑物12000m2的行政处罚决定至今未予履行。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据可以证明：
被告人闫某某于2015年7月1日至8月5日供述，1998年6月至今，其担任夏家窑村党支部书记，2013年度，其又兼任该村委会主任。2013年4月15日，夏家窑村级组织活动场所及住宅楼开工施建，同年11月15日竣工。施建前，夏家窑村委会向岱岳镇党委、政府打了报告，召开了村级两委会，并且得到了镇政府的批复，同时村委会又起草了《实施方案》，签写了《改建合作协议》，但没有取得《土地使用权证》。镇政府镇长的批文是“经2013年3月18日镇党政联席会议研究，原则同意你村招商新建村委会，要求该项工程严格履行工程建设程序，严格工程质量监理，按照相关程序抓紧办理”。我们向县国土局、县建设局办理过相关手续，但没有办理成功。县国土局给夏家窑村委会下达的相关文书都收到了，那些文书均由副支部书记袁某某签收。关于县国土局下达的《行政处罚决定书》，夏家窑村委会既未申请复议，又未向人民法院起诉。关于处罚决定书上确定没收夏家窑村委会12000m2建筑物，并处罚款45240元，我们村于2015年1月23日已缴纳全部罚款，没收建筑物没有履行。
被告人罗某某供述，2008年11月至2014年11月，其担任夏家窑村委会副主任。2013年4月份，夏家窑村级组织活动场所及住宅楼开工施建。在施建前，由于旧村委会倒塌，旧学校出租，经夏家窑村委会开两委会、村民代表会和党员代表会，向岱岳镇党委、政府提交了《关于夏家窑村委会重建的征求意见报告》，镇党委、政府在党政联席会议上研究过这个报告，镇政府领导马某某有过批示；之后，村委会联系了协作“置换”开发商贾某某，其代表夏家窑村委会和山阴县市政工程公司签订了合作协议书，与村民闫某堂签订了终止租赁合同协议并支付了补偿金。施工期间，夏家窑村委会又支付了村民赵某义、梁某泰、梁某太占地费用。该工程没有办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》。县国土局下达的《行政处罚决定书》，夏家窑村委会既未申请复议，又未向人民法院起诉。其认为施建夏家窑村级组织活动场所及住宅楼没有什么手续，也未经过相关部门审批，其作为村委会副主任是应承担责任的。
被告人袁某某供述，2012年至2014年，其担任夏家窑村委会党支部副书记。2013年4月份，夏家窑村级组织活动场所及住宅楼正式施工，9月份两幢楼房主体封顶竣工。施工期间，其代表村委会负责监工，平时都在施工现场，县国土局工作人员去工地阻拦过，于2013年6月26日下达了《责令停止土地违法行为通知书》，于7月10日下达了《土地行政处罚告知书》，于8月20日下达了《土地行政处罚决定书》，其把这些文书签收后都交给了闫某某。另外，夏家窑村级组织活动场所及住宅楼一直未取得合法土地使用权。
证人贾某某证实，其是夏家窑村级组织活动场所及住宅楼主要投资人，其没有开发和建筑施工资质，是挂靠山阴县市政工程公司进行施工的。施工开始时间是2013年4月15日，竣工时间是2013年11月15日。在开工前，其给操办过夏家窑村委会和山阴县市政工程公司签订的合作协议，给夏家窑村委会办过《建筑工程抗震设防要求审批书》，但未办理《土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》。施工期间，土地部门、城建部门都去检查过，其也停过工，那些部门的人都是由夏家窑村委会的袁某某接待的。夏家窑村村级组织活动场所及住宅楼中除夏家窑村委会的两层办公楼外，住宅楼共有105套，已销售92套。
证人闫某伟证实，2012年4月，其担任夏家窑村委会会计，2014年12月兼任该村委会副主任。2013年4月份，夏家窑村级组织活动场所及住宅楼开工施建。在施建前，夏家窑村委会开过两委会、村民代表会和党员代表会，给付了村民李喜元、赵某义占地补偿款，给付旧学校投资人闫某堂投资补偿款15万元和经济损失款10万元，终止了旧学校承包合同；村委会向岱岳镇党委、政府提交了《关于夏家窑村委会重建的征求意见报告》，镇政府在党政联席会议上研究过那个报告，镇政府领导马某某有过批示；村委会还联系了协作“置换”开发商贾某某，订立了《夏家窑村委会与市政工程公司的合作协议书》，协议的主要内容是由夏家窑村委会提供土地，贾某某给村委会施建两层办公楼（包括装修），剩余土地由贾某某施建住宅楼出售。施工期间，夏家窑村委会支付了村民赵某义、梁某泰、梁某太占地费用，但所施建的建筑物没有办理过《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》。另外，在施建过程中，岱岳国土所下达过《停工通知书》。在2015年1月，岱岳国土所又下达了《行政处罚决定书》，由夏家窑村委会垫付了罚款45240元，最后此笔罚款已由开发商贾某某承付了村委会。2014年底，夏家窑村委会已交付使用，二楼办公场所已经入住使用，一楼门面商铺空闲着。
山阴县市政工程公司经理王武贤证实，2013年，其所在的公司主要施建的工程既有本地的，也有外地的，其中夏家窑村级组织活动场所改扩建工程是这一年开工建设的工程之一。这个工程的施工资质是贾某某向其借取市政工程公司的。2013年4月4日，其在《夏家窑新农村建设村级组织活动场所改建合作协议书》上签字并盖了公章，协议开始生效，约定公司收取工程总造价的1%管理费，税金由贾某某承担。
证人冯某某证实，2013年春季，夏家窑村级组织活动场所及住宅楼开工，其是给贾某某帮忙的，主要是照料工地、验收材料。施工前，没有履行过工程招标、投标程序，未办理过《土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》，市政工程公司也未派遣项目经理和专职安全员。在施工期间，土地部门、城建部门都进行过监督和检查，都下达过《停工通知书》，相关文书都由袁某某签收的。
时任岱岳镇镇长马某某证实，2013年3月12日，夏家窑村委会向岱岳镇党委、政府提交了《关于夏家窑村重建村委会征求意见报告》。3月18日，在时任镇党委书记刘德义的主持下召开了镇党政联席会议，研究了新建夏家窑村委会的有关事宜。3月19日，其按照联席会议的决定，在那份征求意见报告上作了批示，主要内容是原则同意该村招商新建村委会，并要求该工程严格履行工程建设相关程序，严格工程质量监理，按照相关程序抓紧办理。但后来夏家窑村委会并没有按照联席会议的精神和其的批示去做。其多次督促过闫某某，要求其尽快办理相关用地变更及建设施工手续，到最终建成村委会也没有把相关手续办好。
证人康某有、张某、闫某富、张X、闫某堂、李某某、赵某义的证言，夏家窑村委会与闫某堂租赁合同协议、终止租赁合同协议，占地补偿协议，夏家窑村委会记账凭证，夏家窑村委会向岱岳镇党委、政府提交的《关于夏家窑村重建村委会征求意见报告》、2013年岱岳镇三楼党委会议室（联席会）会议记录以及夏家窑村村级组织活动场所及商品住宅楼照片，与上述证据能够相互印证。
夏家窑村新农村建设村级组织活动场所改建合作协议书证实，甲方是夏家窑村委会，乙方是山阴县市政工程公司。项目名称：夏家窑村新农村建设村级组织活动场所改建工程，地点：夏家窑村原村级组织活动场所和原旧学校，占地面积：4524m2，资金来源：乙方投资。乙方承建的两幢楼房共计六层，甲方村级组织活动场所为一号楼的1-2层。开工日期：2013年4月15日，竣工日期：2013年11月15日。项目实施方案：乙方全权负责建设项目的整体规划和设计方案，但必须经甲方审核备案，同意后方可施工，并保证工程质量符合国家验收规范标准；村级组织活动场所需办理相关手续，甲方协助乙方办理，但发生的一切费用由乙方支付；因本项目建设由乙方全部投资，两幢楼房工程项目竣工验收合格后，将一号楼村级组织活动场所1-2层共计1800m2无偿移交甲方，并办理交接手续；乙方应得置换部分的住宅楼如需出售，必须优先夏家窑村村民，在满足本村村民居住所需后，可以向社会出售；乙方在施工期间，严格遵守国家有关安全施工规定，如在施工期间发生的一切人身伤亡事故，与甲方无关；竣工验收合格后，居住区域的物业管理权属于甲方；乙方售楼完毕后，整理业主档案移交甲方。
山阴县人民政府山政发（2008）21号文件规定，乡（镇）人民政府是耕地保护的责任主体，乡（镇）长是耕地保护和土地管理的第一责任人，村级组织的主要负责人是直接责任人。任何单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。乡（镇）、村越权批地形成的违法占地行为，必须严肃查处，追究责任。对土地管理不力、放任自流、滥批乱建、私立名目、“以租代征”或巡查、发现、制止、报告不及时造成耕地破坏、形成不良后果的，按失职、渎职、玩忽职守、滥用职权由纪检、监察、检察机关严肃查处。
山阴县国土资源局山国土资发（2008）29号《关于在部分村庄建立土地协管员制度的通知》文件、《土地协管员联系名单》证实，土地协管员的职责是协助基层国土所做好本行政村的基本农田、耕地保护和其他土地农用地的管理工作，及时制止违法占用基本农田、耕地和其他土地违法建房、非法采矿、毁田取砂等行为，并向国土所报告。夏家窑村的土地协管员是闫某某。
13、朔州市华夏土地评估咨询有限公司土地评估报告估价：住宅用地分摊面积3774.06平方米，单位面积价格839／平方米，总价：315.89万元。
14、被告人闫某某、罗某某、袁某某的户籍证明所证实的内容，与本院查明的基本情况一致。
被告人闫某某提交的证据：
夏家窑211名村民联名书写的“鸣不平，诉实情，--系夏家窑全体村民的告白心声”一文说明闫某某、罗某某、袁某某三名村干部给村里办理了很多实事。包括建村级组织活动场所。
山西兴岳工程造价咨询有限公司五份工程预（结）祘书证明夏家窑村级组织活动场所建设的预算工程造价为400万元。
综上，三被告人的犯罪事实，有其自己的供述，证人证言等相关证据予以佐证，足以认定。
本院认为，被告人闫某某、罗某某、袁某某身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，超越职权，在未取得土地、城建等相关手续的情况下，擅自改变土地用途施建了夏家窑村级组织活动场所及商住楼，其行为给国家造成了重大损失，严重损害了国家声誉，造成了恶劣社会影响。三被告人之行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。山阴县人民检察院指控三被告人的犯罪事实清楚，虽未提供造成损失的具体数额，但三被告人之行为造成了恶劣的社会影响，证据确实，故指控罪名成立。公诉机关提供的朔州市华夏土地评估咨询有限公司土地评估报告，系针对夏家窑村级组织活动场所及商住楼于2013年12月30日作出，报告注明该报告只对政府拟收回该建设用地公开出让提供价值参考依据有效，不做他用，故该报告不能作为认定损失的证据使用。三被告人能够如实供述其所犯罪行，属坦白，依法可以从轻处罚。被告人闫某某提交的证据1，只能说明闫某某等人给村里做了一定的工作，但做工作必须是在符合法律规定的前提下，不能为了小集体的利益而损害国家的利益；证据2，山西兴岳工程造价咨询有限公司五份工程预（结）祘书不能作为定案依据，故本院不予采信。三被告人的辩解系对法律的认识不足，本院不予采信。被告人闫某某的辩护人的意见无事实和法律依据，本院不予采信。综合三被告人的多个情节和本案的实际情况，可认定三被告人犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故可对三被告人适用缓刑。据此，本院为了打击一切刑事犯罪活动，保护国家机关的正常管理秩序，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释之规定，判决如下：
被告人闫某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）；
被告人罗某某犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）；
被告人袁某某犯滥用职权罪，判处拘役六个月，缓刑六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山西省朔州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 赵清库
审判员 裴国锋
审判员 李 伟
二〇一五年十二月十五日
书记员 孙 婧