湖北省黄石市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄石中行初字第00030号
原告胡素兰。
委托代理人顾梦婕、才建会，均系黄石市希望法律服务所法律工作者。
被告黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。
法定代表人董卫民，市长。
委托代理人杨曼丽，黄石市人民政府法制办公室工作人员。
被告黄石经济技术开发区管理委员会，住所地黄石金山大道黄金山科技园。
法定代表人孔凡新，主任。
委托代理人卢云燎，湖北方式律师事务所律师。
原告胡素兰因不服被告黄石市人民政府作出的黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》及其他行政行为，向黄石市下陆区人民法院提起诉讼。该院于2015年7月15日作出（2015）鄂下陆行初字第00002号行政裁定书，以不属于该院管辖为由移送本院审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告胡素兰及委托代理人顾梦婕、才建会，被告黄石市人民政府委托代理人杨曼丽，被告黄石经济技术开发区管理委员会委（以下简称开发区管委会）委托代理人卢云燎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡素兰诉称：一、其复议申请并未超过期限。因拆迁补偿争议，其身体健康受到严重影响。其于2015年1月才获得《拆迁协议书》以及拆迁相关的政府文件。因对条款的约定和结论不服，造成了其身体的严重不良反应。故其无法在知道自身权益被侵害之后60日内提起复议。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，其复议申请应当受理。二、《关于印发﹤黄金山工业新区房屋拆迁补偿安置试行规定﹥的通知》违法。因开发区管委会主体不适格，且该通知规定的补偿标准低于市场平均价格，同时该通知亦规定开发区管委会从拆迁中盈利，故上述通知违法应予撤销。三、黄石经济技术开发区团城山街道办事处拆迁行为违法。该办事处在未出具合法手续、未签订拆迁补偿协议、未提前发出公告、亦未公示拆迁决定的情况下，将其房屋拆迁，属于违法拆迁。四、《拆迁协议书》无效。与其签订补偿协议的主体是袁家畈社区，而依据相关规定，该社区不能成为拆迁补偿主体。与此同时，《拆迁协议书》没有按照商业用途对其进行补偿。故《拆迁协议书》无效。综上，请求：一、撤销黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》；二、撤销《关于印发﹤黄金山工业新区房屋拆迁补偿安置试行规定﹥的通知》；三、确认黄石经济技术开发区团城山街道办事处拆迁行为违法；四、确认《拆迁协议书》无效，一并解决民事争议；五、判决开发区管委会补偿拆迁补偿款，赔偿强拆造成的损失。
原告胡素兰为支持其主张所依据的事实，向本院提交了如下证据。
第一组证据：胡素兰身份证。证明其主体资格和身份情况。
第二组证据：1、集体土地使用证；2、湖北省事业性收费票据；3、下陆区老下陆街道办事处党政办公文。拟证明其拥有位于黄石市下陆区肖家铺沈下路南侧235.2平方米的土地使用权；其出资购买了该土地的使用权；2001年肖铺豆腐厂的土地及房屋一并转让给其。
第三组证据：建设工程规划许可证（编号2007023号）。拟证明其将房屋扩建为795.6平方米。
第四组证据：《拆迁协议书》。拟证明其与袁家畈社区达成了部分拆迁补偿协议。
第五组证据：《情况说明》（2015.1.21拆迁办公室）。拟证明其签订拆迁协议时未拿到原件。
第六组证据：《情况说明》（2014.12.8袁家畈社区）。拟证明拆迁协议仅对房屋面积、装修、附属物、搬家费、宽带、闭路电视及过渡费等进行了补偿。
第七组证据：《证明》。拟证明袁家畈社区认定其房屋建筑面积共计2151.48平方米。
第八组证据：开发区管委会文件（黄开管发（2011）8号）。拟证明拆迁补偿标准：按“拆一还一”的原则进行补偿，范围包括房屋面积、装修费、附属物、搬家费、宽带、闭路电视、过渡费之外，还包括经营性补偿。
第九组证据：1、个体工商营业执照（注册号：4202016000295）；2、税务登记证；3、餐饮服务许可登记证；4、证明（严婷婷）；5、证明（李端秋）；6、损益表。拟证明其所有房屋经营楚味道饭庄，在拆迁之前一直正常经营。
第十组证据：1、个体工商营业执照（注册号：420201600026051）；2、税务登记证；3、证明（周祖云）；4、证明（彭细勇）。拟证明其所有房屋经营汽车修理，补胎门面，在拆迁之前一直正常经营。
第十一组证据：1、个体工商营业执照（注册号：4202003010617）；2、税务登记证；3、化学危险品经营许可证；4、消防安全许可证；5、证明（马幸福）。拟证明其所有房屋经营加油站，后未经营是由于与石化公司及其他单位商谈收购事宜。
第十二组证据：1、企业法人营业执照（注册号：420200020059098）；2、组织机构代码证（56273118-X）；3税务登记证；4、证明（××）；5、证明（毛淑兰、李盛开）。拟证明其房屋经营湖北忠意物资有限公司。
第十三组证据：《面积测算表》。拟证明该评估是在拆除部分房屋之后进行的，且评估进行时当事人不在场，对地下室部分为未进行评估。
第十四组证据：证明（严希军、李石要）。拟证明其所有的房屋下还有一面积190平方米的地下室。
第十五组证据：《已依法终结信访事项备案表》。拟证明自拆迁开始至今，其一直未放弃，由于不公，一直在进行上访。
第十六组证据：《湖北省医疗机构门（急）诊通用病历》。
第十七组证据：《不予受理行政复议申请决定书》。
第十八组证据：《黄石市中心医院检验报告单》。拟证明其2011年10月10日身体是很正常。
第十九组证据：《黄石市二医院病历证明》。××在医院住院。
第二十组证据：《消防安全许可证》。拟证明消防是安全的。
第二十一组证据：《加油站承包协议书》。拟证明加油站是从肖铺乡承包的。
第二十二组证据：《黄石二医院住院病历》（2014年8月14日）。拟证明其头上已患有胶质瘤甲状腺瘤。
第二十三组证据：《黄石市爱康医院彩超报告单》（2015年5月26日）。拟证明其甲状腺瘤有很多已经扩散。
第二十四组证据：《行政处罚决定书》（2份）。拟证明公安违法拘留。
第二十五组证据：《黄石市二医院病历》。拟证明其从2011年到现在一直都在黄石市二医院住院治疗。
第二十六组证据：照片21张。拟证明遭到强拆时的过程。
第二十七组证据：《宝钢项目房屋拆迁委托协议书》。拟证明宝钢二期项目为协议书委托不合法，开发区管委会委托拆迁工作单位不得以营利为目的，违反了拆迁条例证明证据。
第二十八组证据：《付款收条》。拟证明加油站的加油机强拆时不知去向，其公司的损失。
第二十九组证据：《汇款凭据》。拟证明街道给其汇款是按五小企业有关项目付款，五小企业就应该有经营性损失。
第三十组证据：《水电安装合同》。拟证明湖北忠意物资贸易有限公司水电安装时的凭据，证明其对企业的投资。
被告黄石市人民政府答辩称，原告胡素兰的复议申请已超过法定期限，且无证据证明存在耽误期限的事实。原告胡素兰的部分复议诉求已经信访复查复核终结，其再以同一事实与理由提出请求没有依据。其作出的黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确，请求法院驳回原告胡素兰的针对复议决定提起的诉讼。原告胡素兰的其他诉求与其无关，不予答辩。
被告黄石市人民政府为支持其主张所依据的事实，向本院提交了如下证据。
证据一、《行政复议申请书》。拟证明原告胡素兰不服开发区管委会拆迁补偿行为向其提起行政复议，申请书表明原告胡素兰2011年已知道拆迁的事实。
证据二、《已依法终结信访事项备案表》。拟证明原告胡素兰部分复议请求已信访复查复核终结。
证据三、黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》。拟证明其在法定期限内作出决定。
证据四、《送达回证》。拟证明原告胡素兰于2015年4月30日签收复议决定书。
被告黄石市人民政府提交的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》。
被告开发区管委会答辩称：一、原告胡素兰的起诉已超过起诉期限，应当裁定驳回。原告胡素兰最迟于2011年12月28日就已知晓征收拆迁行为，其于2015年4月提起复议，后提起诉讼，明显超过了法定的起诉期限。二、原告胡素兰把多个请求放在同一案中，不符合一案一审、民行分开的审判原则，本案应当分案由不同法院、不同的诉讼程序分别处理。首先，被告黄石市人民政府作出复议决定的行为同原告胡素兰要求确认违法的拆迁行为性质不同，不能一并处理。其次，被告黄石市人民政府已经决定对《关于印发﹤黄金山工业新区房屋拆迁补偿安置试行规定﹥的通知》的合法性进行审查，原告胡素兰现又要求法院对该通知的合法性进行审查，不符合法律规定。再次，《拆迁协议书》系各方当事人真实的意思表示，是平等主体之间的民事协议，真实合法有效，如原告胡素兰对该协议有异议，应提起民事诉讼予以解决。三、原告胡素兰房屋用地属于集体土地，故本案不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。四、宝钢黄石公司建设项目履行了法定的立项批准手续，本案拆迁系合法拆迁，不存在暴力拆迁问题，且原告胡素兰所获得补偿大于严格按规定所能取得的利益。综上，请求法院驳回原告胡素兰的起诉。
被告开发区管委会为支持其主张所依据的事实，向本院提交了如下证据。
第一组证据：《肖铺豆腐厂房屋土地转让协议书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。拟证明原告胡素兰具有合法证件手续的集体土地使用面积为235.2平方米，房屋建筑面积为795.6平方米。
第二组证据：黄开（2002）40号批复、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。拟证明项目履行了立项批准手续，项目用地150.06亩办理了建设用地规划许可手续。
第三组证据：开发区管委会文件（黄开管发（2011）8号）。拟证明拆迁的补偿安置标准等情况。
第四组证据：《宝钢二期项目房屋拆迁委托协议书》。拟证明本次拆迁由黄石开发区团城山街道办事处负责实施。
第五组证据：《石榴园社区简报》。拟证明经多次平等协商后，原告胡素兰自愿签订《拆迁协议书》。
第六组证据：《拆迁协议书》、房单、统计表、拨款单、付款凭证。拟证明原告胡素兰已履行了《拆迁协议书》，领取了还建房及补偿款、过渡安置费。
第七组证据：黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》。拟证明黄石市人民政府决定不予受理原告胡素兰的复议申请，同时决定对黄开管发（2011）8号进行书面审查。
各方当事人对证据进行了质证，并发表了质证意见。原告胡素兰对被告黄石市人民政府提交的证据一、证据二、证据四的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据三的真实性无异议，对合法性和关联性有异议。原告胡素兰对被告开发区管委会提交第一组证据、第三组证据、第五组证据的真实性、合法性无异议；对第二组证据、第四组证据的真实性无异议，对合法性和关联性有异议；对第六组证据的合法性无异议，对真实性、关联性有异议；对第七组证据的三性均无异议。被告黄石市人民政府对原告胡素兰提交的第一组证据、第八组证据、第十五组证据、第十七组证据无异议；对其他证据的三性均有异议。被告黄石市人民政府对被告开发区管委会提交的第三组证据、第七组证据的三性无异议；对其他证据的三性均有异议。被告开发区管委会对原告胡素兰提交的第一组证据、第三组证据、第四组证据、第五组证据、第六组证据、第七组证据、第八组证据、第二十四组证据的三性均无异议；对第二组证据、第十五组证据、第十七组证据、第二十七组证据的真实性无异议；对第九组证据中的1、2、3的真实性无异议，对4、5、6的真实性有异议；对第十组证据中的1、2的真实性无异议，对3、4的真实性有异议；对第十一组证据中的1、2、3、4的真实性无异议，对5的真实性有异议；对第十二组证据中的1、2、3的真实性无异议，对4、5的真实性有异议；对第十三组证据、第二十九组证据真实性无异议，但对其主张不认同；对第十六组证据、第十八组证据、第十九组证据、第二十组证据、第二十一组证据、第二十二组证据、第二十三组证据的真实性无异议，对关联性有异议；对第二十五组证据、第二十六组证据、第二十八组证据、第三十组证据的真实性有异议。
本院认为，原告胡素兰起诉的对象包含数个行政行为，行为的性质不一样，诉讼涉及的案由亦不一致，人民法院不能在同一个案件中对此全部作出处理。根据黄石市下陆区人民法院（2015）鄂下陆行初字第00002号行政裁定书以及相关释明情况，本案的审理对象为被告黄石市人民政府作出黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》的行为。原告胡素兰的其他诉请事项不属于本案审查范围，予以驳回，其可另案起诉。
因本案的审理对象为被告黄石市人民政府作出黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》的行为，故被告开发区管委会非本案适格被告，其所提交的证据与本案无关联性，本院不予采纳。本案诉争的复议决定认定原告素兰的复议申请超过了法定期限，而原告胡素兰认为其复议申请未超期，因此本案诉争的事实即本案待证的事实为原告胡素兰何时知晓被申请复议的行为以及是否存在不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的情形。故原告胡素兰提交的第一组证据、第四组证据、第十五组证据、第十七组证据真实、合法有效，且与本案关联，对此本院予以采信；第二组证据、第三组证据、第五组至第十四组证据、第二十组证据、第二十一组证据、第二十四组证据、第二十五组至第三十组证据，与本案待证事实无关，对此本院不予采纳；对第十六组证据、第十八组证据、第十九组证据、第二十二组证据、第二十三组证据、第二十五组证据，××不构成耽误法定申请复议期限的事由，故对此六组证据本院不予采信。被告黄石市人民政府提交的证据内容真实、来源合法，且与本案待证事实相关，对此本院予以采信。
经审理查明，原告胡素兰因认为开发区管委会同其签订的《拆迁补偿协议书》没有对其进行经营性补偿、认定的面积同实际不符；黄开管发（2011）8号规定的标准过低；开发区管委会从拆迁营利违法；开发区管委会未出具拆迁公告、征收决定、手续不全，程序违法；开发区管委会对其房屋暴力拆迁等，于2014年4月28日向被告黄石市人民政府申请行政复议，请求确认开发区管委会对其房屋土地的拆迁征收行为违法，并赔偿房屋拆迁造成的损失；撤销黄开管发（2011）8号。被告黄石市人民政府于2015年4月30日作出黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》，认定原告胡素兰已于2011年12月知晓开发区管委会的房屋征收及补偿行为，其复议申请超过了法定期限，决定不予受理，并决定对黄开管发（2011）8号的合法性进行审查。原告胡素兰不服复议决定，故而成讼。
另查明，2011年12月28日，原告胡素兰同黄石开发区团城山街道办事处袁家畈社区签订《拆迁协议书》，随后其领取相关补偿款，并于2012年春节前知晓涉案房屋被拆。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外”，该条第二款规定“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。原告胡素兰因认为《拆迁协议书》违法、开发区管委会拆迁行为违法等提起行政复议，但其分别于2011年12月28日和2012年春节前就已经知晓签订协议及涉案房屋被拆的事实。故原告胡素兰于2015年4月就上述事项提起行政复议，超过了法定期限。原告胡素兰诉称，因法定事由其不能在知晓权益被侵害之日后六十日内提起复议，但未提供充分证据予以证实，对此意见本院不予支持。故被告黄石市人民政府对原告胡素兰的复议申请决定不予受理正确。被告黄石市人民政府在法定期限内作出被诉行政行为，并送达原告胡素兰，程序合法。综上，被告黄石市人民政府作出黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》的行为，程序合法，结果正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡素兰要求撤销黄政复办受决字（2015）019号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求。
案件受理50元，由原告胡素兰负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人提出上诉的，应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号17×××69-1。上诉人在上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘海军
人民陪审员 马国荣
人民陪审员 陈 琴
二〇一五年十二月四日
书 记 员 安 琼