浙江省嘉兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙04行初134号
原告姜爱明等24人（名单附后）
诉讼代表人姜爱明，男,1968年3月9日出生,汉族,住平湖市。
诉讼代表人姜进根，男,1964年8月22日出生,汉族，住平湖市。
诉讼代表人姜玉良，男,1962年7月14日出生,汉族，住平湖市。
诉讼代表人姜玉祥,男,1982年3月23日出生，汉族，住平湖市。
诉讼代表人金良超，男,1983年8月7日出生,汉族，住平湖市。
被告平湖市人民政府，住所地平湖市胜利路380号。
法定代表人沈中华，市长。
委�代理人沈坚，被告工作人员。
委托代理人王林妹，浙江金品律师事务所律师。
原告姜爱明等24人因不服平湖市人民政府作出的行政复议决定，于2016年11月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理此案，并向被告平湖市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告姜爱明等24人的诉讼代表人姜爱明、姜玉良、姜玉祥、姜进根，被告平湖市人民政府的委托代理人沈坚、王林妹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
平湖市人民政府于2016年10月18日对姜爱明等24人的行政复议申请，作出平政复字[2016]31号行政复议决定（以下简称《31号决定》），该决定中被告查明，2016年5月4日，姜爱明向平湖市国土资源局（以下简称国土�）提交政府信息公开申请书，申请公开“一、220千伏共建变电所建设用地预审文件：平土预字Y（2003）－190号。二、220千伏共建变电所输电线路塔基用地的审批材料”。同月23日，国土局向姜爱明作出书面答复并告知了其权利救济途径。次日，国土局向姜爱明送达上述答复。被告认为，政府信息公开应当遵循“以公开为常态，不公开为例外”原则，国土局不公开的理由不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》等有关规定，属作出具体行政行为依据不足。关于原告要求被告按照《中华人民共和国行政复议法》的规定对浙江省计划经济委员会《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》和浙江省人民政府办公厅《浙江省人民政府办公厅关于加快全省电网建设有关问题的通知》进行合法性审查，并撤销上述两个文件的复议请求，因本案系政府信息公开纠纷，国土局答复告知不存在相关信息，理由是依据上述两个文件国土局无需制作或者获取并保存相关信息，所以该请求不满足《中华人民共和国行政复议法》第七条规定的可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请的条件，不属于本案审理范围。另姜爱明以村民代表的名义（未提交相关推荐材料和委托手续）向国土局提出政府信息公开申请，为保障申请人的权利，被告依法予以受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定，决定撤销国土局2016年5月23日作出的《政府信息公开答复书》，责令国土局在法定期限内重新作出答复。
原告诉称，2016年5月4日，姜爱明代表24位村�向国土局申请信息公开，2016年5月23日，国土局出具信息公开答复。原告于2016年7月18日向被告申请行政复议，提出两项复议请求，被告对原告提出的复议请求第一项作出了处理，对第二项未作出处理。国土局2016年5月23日作出的《政府信息公开答复书》中第二部分依据的是浙江省计划经济委员会《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》和浙江省人民政府办公厅《浙江省人民政府办公厅关于加快全省电网建设有关问题的通知》，原告认为该两个文件违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，被告未依照《中华人民共和国行政复议法》第三条第（四）项的规定履行职责。请求法院判决被告履行《中华人民共和国行政复议法》第三条第（四）项的规定履行职责，对原告向被告提交的复议申请的第二项复议请求作出处理或转送。原告提交了下列证据：1.向国土局申请信息公开申请书;2。国土局的《政府信息公开答复书》;3.原告的行政复议申请书；4.被告作出的《31号决定》；5.2015年4月28日广陈镇一个副书记在钟埭派出所出具的保证书，证明2015年4月28日这个供电站平湖市政府强行施工，将我们抓到派出所，浙江省政府的文件和浙江省发改委的文件如果不合法，那么塔基就是不合法的；6.国土局于2016年11月15日公开的《具体建设项目用地预审意见书》（平土预字Y2003-190号）；7.220千伏共建变电所项目批准文件（国家电力公司的国电计【2002】384号）。
被告答辩称,被告作出的《31号决定》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告在复议申请时提出要求对两个文件进行合法性审查并撤销。经被告审查，原告该项复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条规定的可以一并向复议�关提出审查申请的条件，不属于复议审理范围，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了以下证据：1.行政复议申请书、身份证复印件，证明被告收到原告行政复议申请；2.国土局的《政府信息公开答复书》、《向平湖国土资源局申请信息公开》，证明原告提交证据材料的情况；3.行政复议案件受理通知书及送达回证、行政复议案件答复通知书及送达回证，证明被告依法受理并送达当事人；4.行政复议决定延期通知书及送达回证，证明被告依法延期三十日并送达当事人；5.行政复议答复函，证明国土局依法答辩；6.《向平湖市国土资源局申请信息公开》、《政府信息公开答复书》、送达回证、《建设项目用地预审管理办法》，证明国土局提交的相关证据；7.《31号决定》及送达回证，证明被告依法作出行政复议决定并送达给当事人。
经庭审质证，原、被告的质证意见如下：
原告对被告提交的证据的真实性均不持异议。但是认为《31号决定》违法，并认为被告对简单案件延期违法。被告对原告提交的证据1、2、3、4、6真实性无异议，对原告提交的其他证据认为于本案无关联性。
本院认为，原告对被告提交的证据的真实性无异议，被告提交的证据证明了被告行政复议的经过，与本案有关联性，予以采信。被告对原告提交的证据1、2、3、4、6无异议，前述证据与本案审查的事实有关联，予以采信。原告提交的证据5与证据7的内容与本案审查《31号决定》的合法性无关联，不予采信。
根据采信的证据，本院确认案件事实如下：2016年5月4日，姜爱明向国土局提交政府信息公开申请书，申请公开“一、220千伏共建变电所建设用地预审文件：平土预字Y（2003）－190号。二、220千伏共建变电所输电线路塔基用地的审批材料”。国土局于2016年5月23日作出《政府信息公开答复书》称：“一、你申请的具体建设用地预审意见书属内部流程，故不予公开。二、根据浙江省计划经济委员会《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》和浙江省人民政府办公厅《浙江省人民政府办公厅关于加快全省电网建设有关问题的通知》规定：鉴于输电线路是项特殊的建设工程，线性用地涉及面广，杆、塔基永久性占地面积小、工程竣工后，塔基中间土地可复垦的特点，输电线路杆、塔基建设采取一次性经济赔偿的方式使用土地，建设后不核发土地使用证。电网建设工程的输电线路走廊不征地。”原告于2016年7月18日向被告提出复议申请，请求：1.�求国土局提供平土预字Y（2003）－190号建设用地预审文件。2.按《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定对浙江省计划经济委员会《浙江省输电线路工程建设政策处理若干规定》和浙江省人民政府办公厅《浙江省人民政府办公厅关于加快全省电网建设有关问题的通知》的这两个文件进行合法性审查，并撤销这两个文件。被告于2016年7月21日受理，并延期三十日后于2016年10月18日作出《31号决定》。原告对该决定不服，遂提起本案诉讼。
另查明，2016年11月15日，国土局向原告提供了平土预字Y（2003）－190号建设用地预审文件。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（二）属于不予�开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，……。国土局对原告申请公开的建设用地预审文件以属于内部流程为由不予公开，对原告申请公开塔基用地材料告知其信息不存在，并说明了不存在的理由。被告经审查，认为政府信息公开应当遵循“以公开为常态，不公开为例外”原则，国土局以建设用地预审文件属于内部流程不予公开的理由依据不足。根据《建设项目用地预审管理办法》第十二条的规定，凡应进行预审的建设项目，未申请预审的，会有相应法律后果。国土局随后向原告提供了建设项目预审意见书，从国土局的行为判断其当时不予公开的理由确有错误，被告据此撤销国土局的答复责令其重作答复，并无不当。国土局在政府信�公开答复中提及的两个文件内容系为向申请人说明信息为什么不存在的原因，并非国土局作出该次政府信息公开答复行为的依据。虽然国土局在政府信息公开答复中未引用相关法律条文，但答复行为确系根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定履行相应的政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：……。”由于国土局并非依据前述两个文件规定履行政府信息公开的法定职责，故前述两个文件并非国土局作出政府信息公开答复的依据，被告对原告该项复议请求不审查，且在《31号决定》中进行了�明，并无不当。被告将本次复议期限延长告知了原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条关于延长复议期限的规定，复议程序符合法律规定，原告认为被告复议延期违法的主张不成立。综上，原告的主张无法律依据，不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告姜爱明等24人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姜爱明等24人负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审判长 许艳华
审判员 孙 军
审判员 吴 伟
二〇一六年十二月十九日
书记员 朱静雯
原告名单
原告姜爱明,男,汉族，1968年3月9日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜16号。
原告姜进根,男,汉族，1964年8月22日出生,汉族，住平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。
原告姜玉良,男,汉族1962年7月14日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜19号。
原告姜玉祥,男,汉族，1982年3月23日出生，住平湖市广陈镇池河路40号。
原告金良超,男,汉族，1983年8月7日出生,汉族,住平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。
原告周新华,男,汉族1965年10月17日出生,�平湖市广陈镇民主村钱家浜1号。
原告侯妹妹,女,汉族，1965年5月23日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜2号。
原告侯叶秋,女,汉族，1982年9月15日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜3号。
原告金勤华,男,汉族，1955年12月22日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。
原告胡海根,男,汉族1950年2月27日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜5号。
原告周忠明,男,汉族，1968年8月1日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜8号。
原告姜其良,男,汉族，1959年11月7日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜10号。
原告姜亚平,男,汉族，1970年7月21日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜11号�
原告姜玉奎,男,汉族，1955年3月6日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜12号。
原告周秀龙,女,汉族，1964年1月5日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。
原告姜全根,男,汉族，1970年1月9日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜14号。
原告姜志根,男,汉族，1961年8月13日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜15号。
原告沈利平,女,汉族，1971年1月9日出生,住平湖市广平湖市广陈镇民主村钱家浜17号。
原告姜玉其,男,汉族，1953年10月2日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜18号。
原告姜其生,男,汉族，1954年12月1日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜20号。
原告姜小弟,男,汉族，1966年10月11日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜21号。
原告富秀珍,女,汉族，1970年3月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜22号。
原告张良华,男,汉族，1957年1月15日出生,住平湖市广陈镇民主村钱家浜23号。
原告张其华,男,汉族，1961年3月17日出生，住平湖市广陈镇民主村钱家浜24号。