山东省东阿县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第26号
原告：张心安（又名张新安），农民。
委托代理人：张新坤，农民。
被告：阳谷县国土资源局。住所地：阳谷县黄山路*号。
法定代表人：费利民，局长。
委托代理人：韦少峰，该局政策法规科科长。
委托代理人：梁道营，该局信访科科长。
第三人：王成山，农民。
委托代理人：王康运，农民。
原告张心安诉被告阳谷县国土资源局（以下简称阳谷国土局）行政不作为、行政赔偿一案，于2015年5月22日向阳谷县人民法院提起诉讼，阳谷县人民法院于同日立案受理。2015年6月2日，聊城市中级人民法院以（2015）聊行辖第4号行政裁定书裁定该案由东阿县人民法院管辖。东阿县人民法院于2015年6月23日立案受理该案，于2015年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年7月20日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张新坤，被告副局长张建英、委托代理人韦少峰、梁道营，第三人委托代理人王康运到庭参加诉讼。
原告诉称：我1999年翻建房屋时，根据村里的规划及阳高发99-3号文件的规定，向村委会及乡土管建提出申请被批准后，乡土管建到现场定点放线并发给选址意见书。根据村规划及乡土管建的定点，每处宅基大小是17米×18米，我需前移4米，东移1.7米，东邻王成山同样需向南、向东移动同等距离。但王成山拒不让出已规划给我的2×18米大小的宅基，乡土管建两次向王成山下达拆除让出通知书无果，我在急需住房的情况下少盖了一间。2004年东邻王成山翻建房屋时仍不让出多占部分，乡政府解决未果将问题移交到阳谷国土局，我将相关材料、证据也交到阳谷国土局。在王成山翻建房屋时，阳谷国土局派人亲临现场制止无果，王成山强行建成完工。原告为维护合法权益，现诉至法院，请求法院判决阳谷国土局依法履行职权拆除王成山违法建设的房屋并赔偿损失1万元。
原告提交证据如下：
1、1999年3月6日阳谷县高庙王乡孔盛村村民委员会（以下简称孔盛村村委会）写给乡土管所负责同志，请求其来村处理张心安与王成山宅基纠纷的信函复印件一份。
2、1999年3月10日原阳谷县高庙王乡孔盛村（以下简称孔盛村）支部书记张学臣写给乡土管所负责同志的关于张心安与王成山宅基问题的情况介绍复印件一份。
3、2004年8月13日原孔盛村支部书记孔得文出具的证明复印件一份。
4、原告绘制的孔盛村未规划前张心安、王成山等6户的宅基平面图一份。
1-4号证据证明孔盛村进行过村规划。
5、阳高国土监字（2004）第024号责令停止土地违法行为通知书复印件一份，证明被告曾对第三人作出停止土地违法行为通知。
被告辩称：原告张心安多次来我局反映其与邻居存在宅基纠纷，我局2004年至2007年的信访案件呈批表中均显示张心安与邻居王成山有宅基纠纷。根据《信访条例》、《土地权属争议调查处理办法》的规定，我局安排国土所调查处理。经调查，王成山是翻建旧房，没有侵占原告张心安的宅基地，王成山翻建旧房时向东延1米左右与前后邻居取齐，不影响四邻通行排水，其占用的空闲地已经原使用权人同意。我局多次告知原告第三人王成山违法占地不能成立，原告要求拆除第三人的违法建筑于法无据，我局也不存在行政不作为的情况。原告于2014-2015年两次向县纪委反映我局不拆除王成山的违法房屋，对此我局派专人调查处理，形成调查报告上报县纪委，并积极作出说明，履行了相应的职责。
对于原告张心安所说的其村里的村规划，既无规划文本、图纸，又无县、乡两级的批复文件，且在村里没有推行下去，故原告要求我局拆除违法建筑没有任何依据。对于原告要求我局赔偿1万元，原告不能说明我局给其造成的损失，也没有法律依据，对此我局不予认可。因此，请求法院依法裁判，维护我局的合法权益。
被告在法定期限内提交了如下证据、依据：
1、2015年1月21日被告工作人员对第三人王成山之妻钟玉青、孔盛村原村干部张新一、王存立的询问笔录复印件各一份。
2、被告工作人员绘制的原告及第三人房屋现状平面图一份。
以上两证据证明第三人王成山2004年翻建房屋的行为不违法。
3、2004年8月25日、2005年4月18日、2006年、2007年7月12日关于原告上访问题的信访转办单复印件各一份。
4、2014年12月16日、2015年2月10日被告作出的关于高庙王乡孔盛村张新坤反映问题的调查报告复印件各一份。
以上两证据证明被告对原告张心安反映的问题作了调查、处理，被告不存在行政不作为的情况。
第三人述称：我的房屋是1978年建设，2004年在老宅基上进行翻建，期间村里没有进行规划，我翻建房屋时也未向原告处移动。1999年原告翻建房屋时，将原胡同堵死。2004年我翻建房屋时，用自己的村头荒换了村里其他两家人的村头荒，改为向东开门，房屋的西墙向东移动25公分让给了原告，我翻建房屋是向东向南移动，没有侵占原告一点地方。2004年翻建房屋后，我宅基的南北两边与原告宅基的南北两边也是齐的。
第三人提交证据如下：
1、原孔盛村村干部王存立、张心一出具的证明一份。
2、孔盛村村民张心一、张学庆出具的证明一份。
3、原孔盛村支部书记孔得文于2015年7月30日出具的证明一份。
4、原孔盛村支部书记张学臣于2015年8月3日出具的证明一份。
以上证据证明孔盛村未进行过村规划，第三人现有宅基地未侵占原告的宅基地。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告对原告提交的1-4号证据提出异议，认为该证据只能证明孔盛村村委会几届书记根据自己的权限作出过宅基安排，该宅基安排并没有县、乡两级政府的批复，因此我们作为政府部门不能去查处。宅基地的审批程序是本人提出申请，村委会进行安排，报乡镇一级政府同意后报县级政府批准，因此村委会有权对宅基进行安排，但是否符合上级规划须经县、乡两级政府依法审核。第三人对原告提交的1-4号证据无质证意见。原告则认为该证据证明了我们村进行过村规划。
被告对原告提交的证据5提出异议，认为2004年乡镇一级的土管所归乡镇人民政府管理，直到2006年乡镇一级的土管所才划归国土局进行垂直管理。第三人对原告提交的证据5无质证意见。原告则认为该证据证明了被告曾给第三人下达停建通知书，要求其停止违法建设。
原告对被告提交的1-2号证据提出异议，认为第三人王成山2004年是违法建房，根据村规划每户的宅基大小是17米＊18米，而第三人的宅基面积超出了规划面积，而且由于第三人的西墙未向东移，导致我的宅基面积达不到村里的规划面积。第三人对被告提交的1-2号证据无质证意见。被告则认为该证据证明了第三人王成山是在原宅基地上翻建房屋，东墙向东移1.7米，是用自己的村头荒换了村里另外两户人的村头荒，第三人没有侵占原告张心安的宅基用地，原告与第三人之间不存在宅基纠纷，第三人2004年翻建房屋的行为不违法。
原告对被告提交的3-4号证据的真实性有异议，认为该证据有修改的痕迹，被告不应该弄虚作假、伪造事实，被告对原告反映的问题进行调查时从未与原告见过面。而且第三人王成山的房屋并不是原址翻建。第三人对被告提交的3-4号证据无质证意见。被告则认为该证据证明了被告对原告反映的问题进行了调查、处理，被告不存在行政不作为的情况。对原告反映的问题进行调查不一定要与原告见面，我们是通过对村干部进行调查形成笔录。
原告对第三人提交的1-4号证据提出异议，认为孔盛村进行过村规划。被告对第三人提交的1-4号证据无质证意见。第三人则认为该证据证明了孔盛村未进行过村规划。
经审理查明：原告张心安与第三人王成山的宅基系东西邻居，第三人在东，原告在西。约1999年前，在孔盛村原支部书记张学臣任职期间，该村进行了新村规划，规定每户宅基地的大小是南北长18米，东西宽17米。根据村规划，原告张心安于1999年翻建房屋时，其宅基地向东、向南移动后建成房屋，原告的东邻即第三人王成山当时未作相应移动。2004年，第三人王成山翻建房屋，在其原宅基地的基础上，西墙向东移了0.4米，东墙向东移动约1米，南墙向南移动后与原告的宅基对齐。第三人东墙向东移动的这1米，是占用了村民张心一、张学庆的村头荒，并经两人同意后第三人用自己的村头荒换取的。原告认为根据原新村规划，第三人王成山房屋的西墙应向东移动2米给原告。为此，原告于2004年至2007年间多次向被告阳谷国土局反映，要求被告给其解决宅基纠纷，原告还分别于2014年、2015年两次向阳谷县纪委反映被告行政不作为的情况，被告于2014年12月16日、2015年2月10日形成“关于高庙王乡孔盛村张新坤反映问题的调查报告”上报阳谷县纪委，认为原告与第三人的宅基地均是其长期使用的宅基，原本没有纠纷。原告坚持认为第三人于2004年翻建的房屋属违法建筑，被告的行为属行政不作为，诉至本院，要求判令被告依法履行职权拆除第三人违法建设的房屋并赔偿损失1万元。
据被告出具的情况说明及原、被告及第三人的陈述，原告及第三人的宅基都曾进行过土地登记，原告张心安及第三人王成山的宅基也曾颁发过集体土地使用证书。后因阳谷县组织统一换发新版集体土地使用证书时，原告及第三人的土地证书被收回，被告以两家存在宅基纠纷为由未给两家换发新版的集体土地使用证书。
另据第三人提交的孔盛村委会出具的证明，原被告提交的证据材料中的王德先（仙）与本案第三人王成山系同一人。
本院认为：根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第十一条等规定，被告阳谷国土局对辖区内的土地违法案件有管辖权，对辖区内发现或群众举报的土地违法案件进行查处是其法定职权，对群众举报的土地违法案件应当受理并依法做出处理。本案中，原告认为第三人于2004年翻建的房屋系违法建筑，应当予以拆除，自2004年起，多次向被告及有关部门举报反映。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。本案中，针对原告的举报，被告称其已履行了职责，但根据被告在本案中提交的证据，只能证明被告做了相关调查工作和向相关部门进行过书面答复，不能证明被告对原告的举报进行了受理和依法进行过处理。据此，针对原告的举报，被告未进行受理和依法进行处理的行为违法。被告辩称已两次形成调查报告上报县纪委，已履行了相应职责的主张，本院不予支持。
原告要求被告赔偿损失一万元的诉讼请求，因原告未提交证据证明因被告的行政不作为，致原告财产遭受减损的事实，故原告的该项诉求本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、责令被告阳谷县国土资源局于本判决生效之日起六十日内，对原告张心安要求对第三人王成山于2004年建设的房屋进行查处的申请，予以受理并依法作出处理。
二、驳回原告张心安的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告阳谷县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 张培民
审 判 员 刘思源
人民陪审员 韩 冬
二〇一五年十月十二日
书 记 员 张 岭