河南省固始县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1525行初12号
原告苗秀霞，女，汉族，1963年1月13日出生，住息县。
委托代理人马木生，男，汉族，1954年1月10日出生，住浙江省浦江县。
委托代理人马跃锋，男，汉族，1989年2月21日出生，住上海市宝山区。
被告息县小茴店镇人民政府，住所地息县小茴店镇。
法定代表人杨文科，镇长。
委托代理人郑永超，副镇长。
委托代理人ＸＸ刚，河南同信律师事务所律师。
原告苗秀霞诉被告息县小茴店镇人民政府行政赔偿决定、补发土地使用证、赔偿损失一案，原告苗秀霞于2017年1月10日向息县人民法院提起行政诉讼，信阳市中级人民法院指定本院管辖，本院于2017年2月22日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年4月20日、6月15日公开开庭审理了本案。原告苗秀霞及委托代理人马木生、马跃锋，被告委托代理人郑永超、ＸＸ刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苗秀霞向被告息县小茴店镇人民政府提出赔偿申请，被告于2016年12月22日作出不予行政赔偿决定书；被告收回原告持有的—集建（）字第xxxxxx号集体土地建设用地使用证（以下简称土地使用证），该收回行为被确认违法后，原告要求被告确认该证复印件具有法律效力或予以补办，被告未予处理。
原告苗秀霞诉称，2004年5月，被告收回土地使用证，后要求返还该证，但被告至今未返还。十二年期间，多次上访、诉讼、与他人发生纠纷、被治安处罚等。2016年8月，信阳市中级人民法院（2016）豫15行初51号判决书确认息县小茴店镇人民政府收回土地使用证的行为违法，该判决已发生法律效力，构成国家赔偿法第二条；被告行使职权，给他人1998年办理的集体土地建设用地使用证又换成2003年集体土地建设用地使用证行为更加违法，所造成的损害事实，符合国家赔偿法第三十三条、三十四条、三十五条赔偿标准。请求：1、判决撤销被告不予行政赔偿决定书。2、判决被告及时申请上级补发土地使用证。3、判决被告赔偿原告上访诉讼追要第xxxxx号土地使用证原件造成的跑腿路费、误工减少收入损失。原告提交了以下证据：1、息县人民法院民事判决书、信阳市中级人民法院民事裁定书。用以证明被告给余振德办过证。2、2006年房墙被扒掉照片一张。用以证明原告老墙头被扒掉。3、小茴店国土资源所情况汇报一份。用以证明1998年12月被告给余振德办过证。4、2012-12信访事项处理意见书一份。用以证明2003年被告给余振德办理集体土地使用证。5、2013.23信访事项处理意见书一份。用以证明房地产使用文约是假的。6、余运彬出具材料及文约一份。用以证明房地产使用文约合同没有苗正峰签字，是非法合同。7、鉴定委托书一份。用以证明原告被马振国打伤，小指错位。8、领导批示件办理情况反馈卡一份。用以证明原告的第xxxxxxx号土地使用证被被告收回。9、小茴店镇人民政府证明一份。用以证明被告把原告的土地使用证丢失了，已无法找到。10、案件生效证明及信阳市中级人民法院（2016）豫15行初51号行政判决书一份。用以证明被告收回行为违法和该判决书已发生法律效力。11、2005年被打伤照片一张。12、2006年再次被打伤照片一张。13、行政赔偿诉状及跑路费清单一份：时间十二年，每年47周算路费，按公交车标准，误工按息县职工平均工资每天60元计算等。用以证明为要回土地使用证的开支和损失，合计201960元，14、出院小结及收据一份。××、住院等。15、2017年6月照片两张。用以证明院墙被马振国扒掉、树被马振国砍掉。16、小茴店镇人民政府不予行政赔偿决定书一份。17、—集建（）字第xxxxx号集体土地建设用地使用证复印件一份。
被告息县小茴店镇人民政府辩称，原告不能提供原始证件，其主张损失的合法性、真实性无法查实，故作出不予行政赔偿的决定。补办土地使用证不属于行政赔偿范围，也不属于自己职权职权范围，原告应按照土地主管部门要求提供材料并向其申请办理。原告主张的误工、车费等行政赔偿费用，没有事实和法律依据，依法不成立。被告提交了答辩状。
经庭审质证，原告认为，被告不予赔偿不符合法律规定；被告无法找回原告证件，就是吊销了证件，符合国家赔偿法第四条；依照有关规定，土地使用证丢失、损坏的，须及时申请补发；2012年息县国土局认定该证系复印件，证明与原件核对无误；土地管理法第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；依照行政诉讼证据规则第十条规定，该复印件是否作证据使用或者镇政府应当依法承担丢失补办责任；依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条、第三十五条，被告不断致害行为违法，给他人办证、换证，原告多次被打伤，具有关联性，十二年日子难过，痛苦上访，被告不解决，应当赔偿损失、跑腿路费、误工；被告有权提供不赔、少赔证据,只有被告证明那月那日没有跑，才能不赔；余振德土地使用证面积和原告土地使用证完全重叠。被告认为被告对办理土地使用证不清楚，原告所称余振德有两个证，其中1998年是苗正峰的、2003年是余振德的；收回原告的土地使用证，被告不知道，也找不到；原告请求赔偿，不能提供相关有效的原始证据材料，致使原告主张赔偿的合法性、真实性无法查实，因此作出不予行政赔偿决定；办理土地使用证不属于被告职权范围，原告如需要办理，应当向土地管理部门提出申请；对原告提供的证据1、3、4、5、8、9、10、16，没有异议；原告提交的证据13，没有依据；原告提交的证据2、6、7、11、12、14、15、17，与本案没有关系。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4、5、8、9、10、16，被告无异议，对其真实性予以确认；原告提交的证据2、6、7、11、12、14、15，与原告诉讼请求没有直接关系；原告提交的证据13，是损失的计算方法、数量、标准；原告提交的证据17，信阳市中级人民法院（2016）豫15行初51号行政判决书已有认定。
经审理查明，2004年5月，原告的土地使用证被被告收回，后原告通过人访、信访、民事诉讼等途径，要求有关部门返还该证无果。同时，原告认为，被告及有关部门给他人办理的土地使用证与自己的土地使用证面积完全重叠，致他人与自己发生宅基地使用权纠纷，并被殴打、治安处罚。2016年6月，原告以收回集体建设用地使用证行政争议为由，以息县人民政府、息县国土资源局、息县小茴店镇人民政府、息县小茴店镇乌龙店村民委员会为被告，以确认上列被告收回该证件的行为违法并予以撤销、被告息县政府为原告颁发证件、被告赔偿原告追要证件所造成的经济损失为诉讼请求，向信阳市中级人民法院提起行政诉讼，同年8月，信阳市中级人民法院作出（2016）豫15行初51号行政判决书，该判决书认为，原告可以要求小茴店镇政府返还该证件；原告请求息县政府为其颁发土地使用证，属于另一法律关系，非本案审理范畴，不予支持；原告请求被告赔偿经济损失，因未提供相关证据，不予支持。并判决：1、确认息县小茴店镇人民政府收回苗秀霞—集建（）字第xxxxxxx号集体土地建设用地使用证的行为违法；2、驳回苗秀霞要求息县人民政府为其颁发集体土地建设用地使用证的诉讼请求；3、驳回苗秀霞要求息县人民政府、息县国土资源局、息县小茴店镇人民政府赔偿经济损失的诉讼请求。2016年8月，该判决已发生法律效力。2016年11月，苗秀霞向小茴店镇人民政府申请赔偿，请求：1、补办（第xxxxx号）集体土地建设用地使用证；2、赔偿由缺失该证带来的经济损失。小茴店镇人民政府认为苗秀霞的要求没有证据支持，作出不予赔偿的决定。苗秀霞不服，提起诉讼。
本院认为，被告在信阳市中级人民法院判决发生法律效力后，应当查找土地使用证原件，或者确认土地使用证复印件与原件的关系，或者由原告申请办理、被告协助办理，或者其他措施，予以补救，其不作为，应予纠正。原告请求被告赔偿，是重复起诉，依法应予驳回；同时，原告请求行政赔偿，应为行政行为造成的直接损失，人访、信访、诉讼产生的差旅费、住宿费、误工损失及与他人发生纠纷产生的损失，可能实际存在，但是是间接损失，不在国家赔偿确定的范围内即不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条确定的情形。被告作出不予赔偿决定未适用实体法不当，应予撤销。原告诉请被告申请补发土地使用证，被告不是法定申请主体，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销被告息县小茴店镇人民政府2016年12月22日作出的不予行政赔偿决定书；
二、被告息县小茴店镇人民政府于本判决生效后六十日内采取补救措施；
三、驳回原告苗秀霞的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 袁如新
审判员 孟凡吾
审判员 曹阳阳
二〇一七年七月二十日
书记员 陈 红