辽宁省大连市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽02行终269号
上诉人（原审原告）林淑香，女，1948年9月29日出生，汉族，农民，住址庄河市。
上诉人（原审原告）杨殿石，男，1941年1月17日出生，汉族，农民，住址同上。
委托代理人林淑香，自然情况同上。
被上诉人（原审被告）庄河市青堆镇人民政府，住所地庄河市青堆镇。
法定代表人刘文远，镇长。
委托代理人李鸿涛，该政府工作人员。
委托代理人靳涛，辽宁环胜律师事务所律师。
上诉人林淑香、杨殿石因国有土地使用证及建房用地审批一案，不服庄河市人民法院（2015）庄行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，1987年3月26日，二原告购买庄河市青堆镇西街道居民回某某草房四间，1989年8月8日，庄河市人民政府为杨殿石颁发编号为XX号的国有土地使用证。2003年3月28日，经二原告申请并经相关部门批准后在原有的宅基地翻建房屋五间，面积为127.75平方米，土地面积为332.5平方米。2007年5月22日，被告工作人员张某某出具证明，主要内容为：青堆镇西街道红旗居民杨殿石原土地使用证已收回，另办土地使用证。2010年9月24日，张某某在杨殿石的国有土地使用证上注明“作废”字样。现二原告提起诉讼，要求确认庄河市人民政府为二原告颁发的编号为XX号的国有土地使用证及庄河市规划国土资源局审批的个人建房用地申请审批表合法有效。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条规定，以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。第九十五条规定，房屋权属证书、登记证明，由国务院建设主管部门统一制定式样，统一监制，统一编号规则。县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房屋和土地登记工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书。房地产权证书的式样应当报国务院建设主管部门备案。《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五条规定，符合下列情况之一的，由省土地行政主管部门负责具体办理土地登记，省人民政府颁发土地证书：（一）省直属机关、事业单位和中央驻辽机关、事业单位使用的土地；（二）跨市行政区域的公路、铁路、水利工程、名胜风景区等使用的土地；（三）跨市行政区域土地权属争议并已作出处理决定的土地。前款规定以外的土地，由土地所在地的市、县土地行政主管部门负责具体办理土地登记，市、县人民政府颁发土地证书。第六条规定，县以上土地行政主管部门对土地登记申请资料进行审核后，对符合土地登记条件的进行公告，在公告期内无异议的，给予注册登记、颁发土地证书。依照上述法律法规的规定，被告庄河市青堆镇人民政府不具有负责颁发国有土地使用权证及办理审批个人建房用地的法定职权。二原告以案涉XX号国有土地使用证已被被告工作人员张某某注明“作废”为由，起诉被告庄河市青堆镇人民政府请求确认庄河市人民政府为二原告颁发的XX号国有土地使用证及庄河市规划国土资源局审批的个人建房用地申请审批表合法有效，诉讼理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨殿石、林淑香的诉讼请求。
上诉人杨殿石、林淑香上诉称，请求撤销原审判决，改判撤销被上诉人对上诉人持有的编号为XX号的国有土地使用证作出的非法错误行为，依法确认XX号国有土地证合法有效，按原状为上诉人更换新的国有土地使用证，同时撤销被上诉人与案外人姜某某之间的违法协议书，依法纠正被伪造的审批表，按法定程序为上诉人办理新房照，并赔偿上诉人十三年的经济损失。主要理由是：二上诉人系落实政策回城的城镇居民，于1987年购买了案外人回某某的老宅，并于1989年取得编号为XX号的国有土地使用证。2003年因老宅年久失修，二上诉人申请翻建瓦房五间，并获得各级相关部门批准。其后，二上诉人的个人建房用地申请审批表被篡改，致使其新建的房屋和后墙的基石以超建为名被拆除，造成二上诉人被侵权十几年。被上诉人的工作人员张某某以换发房照为名将二上诉人的旧房照收走，并将编号为XX号的国有土地使用证作废。被上诉人不仅不给二上诉人签换房签手续，还违法帮助青堆镇西街道居民委员会制作协议书阻止给二上诉人换发新房照。
被上诉人庄河市青堆镇人民政府辩称，一、二上诉人所述与事实不符。被上诉人或者张某某均没有权力作废编号为XX号的国有土地使用证，且被上诉人事实上也没有作出作废行为。二、设立在被上诉人处的房管所、土地所不是被上诉人的派出分支机构，也不是其下属科室。被上诉人不具有颁发国有土地使用证和办理审批个人建房用地申请的法定职权。三、二上诉人在二审中增加的诉讼请求，不属于本案的审理范围。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”这即是说，只有认为被诉行政行为侵犯其合法权益，公民、法人或者其他组织才有权依法提起行政诉讼；如果认为行政行为合法，未侵犯其合法权益，则不能提起行政诉讼。此外，根据行政法基本原理，行政行为具有公定力。即行政行为一经作出就发生法律效力，未经法定程序予以撤销，其法律效力无需人民法院的行政判决予以确认。本案中，经原审法院释明，二上诉人确定其诉讼请求为“依法确认庄河市人民政府颁发的编号为XX号的国有土地使用证及庄河市规划国土资源局审批的个人建房用地申请审批表合法有效”。在无据证明经有权机关法定程序予以撤销的情况下，案涉国有土地使用证和个人建房用地申请审批表的法律上的合法有效性无需经过诉讼程序予以确认。故二上诉人的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，其原审起诉依法应予驳回。至于二上诉人提出的更换国有土地使用证或者颁发新的房产执照的请求，因其并非二上诉人在一审庭审时确定的诉讼请求，故不是本案的审理范围，对此二上诉人可向有权颁发前述证书的行政机关主张。若对更换国有土地使用证或者颁发新的房产执照的行政行为以及不作为行为不服，二上诉人可通过行政复议或者行政诉讼另案解决。综上，原审法院判决驳回二上诉人的诉讼请求错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销庄河市人民法院（2015）庄行初字第45号行政判决；
二、驳回原审原告林淑香、杨殿石的起诉。
一、二审案件受理费人民币各50元，合计人民币100元（上诉人林淑香、杨殿石已预交），予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 隋广洲
审判员 李 健
审判员 苍 琦
二〇一六年九月二十一日
书记员 刘婉余
附：本裁定适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。