广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初335号原告佛山市三水区云东海街道流溪股份合作经济社，住所地广东省佛山市三水区云东海街道伏户村委会流溪村。负责人何志英。委托代理人李卫南，广东信征律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地广东省佛山市三水区云东海大道。法定代表人林均恒，主任。委托代理人林夏蘅，该办工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人梁霖枫，男，1993年10月13日出生，汉族，住广东省佛山市三水区。原告佛山市三水区云东海街道流溪股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决[2015]160号行政处理决定，于2016年6月7日向本院提起行政诉讼，本院于同月12日受理。后本院依法通知梁霖枫作为本案第三人参加诉讼，并依法向被告及第三人送达诉讼材料。同年8月22日，本院依法组成合议庭对本案进行公开审理。原告的负责人何志英及委托代理人李卫南，被告委托代理人林夏蘅、李琳，第三人梁霖枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月20日，被告依第三人的申请作出三云行决[2015]160号《行政处理决定书》，决定：原告立即向第三人支付2013年10月份征地分配款83670元、2014年1月份分配的2013年度年终分配18500元。原告诉称，被告于2015年12月11日向原告送达了三云行决[2015]160号《行政处理决定书》，原告不服，理由如下：一、事实上，第三人的母亲结婚后虽然没有迁出户籍，但却一直没有生活在原告村，未对原告村尽一个村民应有的义务。第三人出生后亦不生活在原告村。权利与义务对等是法律的最基本原则，因此，第三人根本不享有原告村股东资格，也根本无权分配原告村的征地款及年终分配款。二、法律上，其一，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，法律赋予了村集体有重大事项决定权，因此，原告依据章程、公约不分配征地款及年终分配款给第三人，符合上述规定。其二，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《广东省实施办法》第二十四条均有“并履行法律法规和组织章程规定义务的”或“并履行集体经济组织章程义务的”明确规定，且在条文中用“并”字作连接，表明即便第三人是原告村民，其在享有权益时，必须同时符合“履行义务”的规定，缺一便不可享有征地款及年终分配款的权利。显然，第三人并未依法履行义务。综上，第三人分配原告村的征地款及年终分配款，既无事实依据，也无法律依据。被告作出的决定损害了原告其他村民利益，已引起原告其他村民极大不满，故原告提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告作出的三云行决[2015]160号《行政处理决定书》，判决原告无需向第三人支付2013年10月份征地分配款83670元、2014年1月份分配的2013年度年终分配18500元，共102170元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告提交如下证据：1.三云行决[2015]160号《行政处理决定书》（原件，1份），用以证明原告对被告所作的行政决定不服事实。2.《广东省农村集体经济组织证明书（副本）》（复印件，1份）、《关于同意伏户村委流溪村分配征地款的批复》、《伏户村委会流溪村2013年征地分配表》（原件，各1份），用以证明被告对原告所作的征地款分配的批复不包括第三人，认定其不享有征地款分配的事实。3.《关于云东海街道三达路北延线各南湖路征用流溪村约94.68亩土地的户主签名表》（原件，1份），用以证明第三人不享有土地分红的事实。4.改造项目户主签名（原件，1份），用以证明第三人未尽村集体义务的事实。5.敬告、照片7张（原件，各1份），用以证明原告对村务公开的事实，村祠堂有修建村道路的事实但第三人对此均未尽义务的事实。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第一款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”4.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，第三人的母亲何巧珠于1962年1月14日出生于伏户流溪村，1985年将户口迁到西南街道自理口粮户，1988年3月与非本村户籍梁锦辉结婚，1993年1月将户口迁回伏户村委会流溪村，并一直在流溪村中居住生活。1993年10月13日第三人出生,出生后于1993年12月28日随母入户流溪村，其出生符合计划生育政策。另查明，原告2013年10月进行2013年征地款分配，按本村人口每人83670元；2014年1月进行2013年度年终分配，分红金额按流溪股份合作经济社户籍人口计算，每股分红金额18500元。按上述分配方式，第三人应得分配款共102170元。原告不认可第三人享有集体经济组织成员资格，没有给予第三人上述收益分配。上述事实有户口本（胡桂珍、何巧珠、梁霖枫）、身份证（何巧珠、梁锦辉、梁霖枫）、《结婚证》、《计生证》、《梁霖枫计生证明》、三云行决[2010]99号《行政处理决定书》、《关于伏户村委会流溪村征地款分配的请示》、《关于同意伏户村委流溪村分配征地款的批复》、《伏户村委会流溪村2013年征地分配表》、《伏户流溪村2013年终分配决议书》、《关于伏户村委会十二条自然村2013年终分配的请示》、《关于同意伏户村委会十二条自然村2013年终分配的批复》、《伏户村委会流溪村2013年终分配表》、《分红分配证明书》、《西南街道伏户流溪村股份合作经济社章程》等证据予以证明。被告查明事实后，作出三云行决[2015]160号《行政处理决定书》，原告应向第三人支付2013年10月份征地分配款83670元、2014年1月份年终分配款18500元，合共102170元。被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。1.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”、第二十五条第一款、第二款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定；乡（镇）人民政府改制为街道办事处和村民委员会改制为居民委员会后，原农村集体经济组织适用本规定。”2.根据《中共三水市委三水市人民政府关于全面推行以土地为中心的农村股份合作制的决定》（三委发[1997]15号）第五条第（二）项的规定：“户口在管理区辖内的农民均享受股份分红的权利”。第三人于1993年12月出生入户原告所在地（即三委发[1997]15号文施行时第三人的户口已经在原告所在地），属于农业户籍，根据上述法规及规范性文件的规定，第三人依法应具有原告集体经济组织成员资格。第三人曾向被告申请行政处理决定，被告于2010年10月26日作出三云行决[2010]99号《行政处理决定书》，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格。因此，第三人依法享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2015年3月9日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决[2015]160号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及《送达回证》、《行政处理决定书》及《送达回证》等予以证实。综上所述，被告所作三云行决[2015]160号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法规依据：一、证据1.申请书（复印件，1份），用以证明第三人于2015年3月9日向被告提交行政申请书。2.常住人口登记卡2页、何巧珠、梁锦辉、第三人的居民身份证、《结婚证》、《计生证》、证明（复印件，各1份），用以证明：第三人的母亲1962年出生在流溪村，是流溪村村民，1985年将户籍迁至西南街道，在1993年将户籍回迁至流溪村，并一直在流溪村中居住生活；第三人是符合计划生育政策出生的婚生子女；第三人出生后户口与母亲同在流溪村，且一直没有迁出；第三人未婚，没有违反计划生育政策。3.三云行决[2010]99号《行政处理决定书》（复印件，1份），用以证明第三人曾向被告提出行政申请，被告在查清事实后确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，享有该社成员同等待遇。4.《关于伏户村委会流溪村征地款分配的请示》、《关于同意伏户村委流溪村分配征地款的批复》、《伏户村委会流溪村2013年征地分配表》、《伏户流溪村2013年终分配决议书》、《关于伏户村委会十二条自然村2013年终分配的请示》、《关于同意伏户村委会十二条自然村2013年终分配的批复》、《伏户村委会流溪村2013年终分配表》、《分红分配证明书》（复印件，各1份），用以证明：流溪村2013年10月进行2013年征地款分配、2014年进行2013年年终分红分配的情况及数额；第三人不在上述款项的获分配名单之内。5.《广东省农村集体经济组织证明书（副本）》、原告的《组织机构代码证》、《证明》2份、《西南街道伏户流溪村股份合作经济社章程》（复印件，各1份），用以证明：原告主体资格、负责人的基本情况及银行账户信息；原告2006年表决通过的《西南街道伏户流溪村股份合作经济社章程》的内容。6.《行政处理告知书》及《送达回证》（复印件，各2份），用以证明被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利。7.《申辩书》（复印件，1份），用以证明原告在收到《行政处理告知书》后依法向被告提交了《申辩书》。8.案涉的《行政处理决定书》（复印件，1份）及《行政处理送达回证》（复印件，2份），用以证明被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。9.《行政处理补正决定书》（复印件，1份），用以证明被告对行政处理决定书部分笔误进行补正。二、法律依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项、第六十八条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第三款、第二十五条第一款、第二款、三委发[1997]15号《中共三水市委三水市人民政府关于全面推行以土地为中心的农村股份合作制的决定》第五条第（二）项。第三人陈述，同意被告的答辩意见。第三人没有举证。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：被告的证据19，第三人无异议。被告的证据2，是第三人及其父母相关身份证明材料，第三人无异议，该证据与本案有关联，本院予以采纳。被告的证据1、3、4，原告对真实性无异议、被告的证据59，原告无异议，上述证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的法律依据，本院在下文综合分析。原告的证据12，被告无异议，本院予以采纳，但证据2不能证明原告主张的证明内容。原告的证据35，被告对真实性、合法性无异议，本院予以确认。经审理查明，第三人的母亲何巧珠于1962年1月出生落户伏户流溪村，后于1985年将户口迁到西南街道自理口粮户。1988年3月何巧珠与非本村户籍梁锦辉结婚，并于1993年1月将户口迁回伏户流溪村。1993年10月13日，第三人出生并于同年12月28日入户伏户流溪村。但原告一直不确认第三人成员资格，不给予第三人分红待遇。2010年10月26日，被告依第三人申请作出三云行决[2010]99号《行政处理决定书》，决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，从户口迁入流溪村民小组之日起享有该社成员同等待遇，享有股权权益，并随该社股权配置的调整而作相应调整；二、原告立即向第三人发放集体经济组织股权证；三、原告立即向第三人支付2010年3月发生的股份分红款1800元、支付2010年10月发生的征地分配款44800元。上述行政处理决定已经佛山市三水区人民法院裁定准予强制执行。原告于2013年10月向其成员发放了征地分配款83670元/人、于2014年1月向其成员发放了2013年年终分配款18500元/人，但原告没有向第三人支付上述款项。2015年3月9日，第三人向被告提出申请，请求被告责令原告向第三人支付2013年10月征地分配款83670元、2014年1月年终分配款共计18500元。同年8月26日、9月9日，被告向第三人、原告送达《行政处理告知书》；经调查，被告于同年10月20日作出三云行决[2015]160号《行政处理决定书》,认为按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：原告立即向第三人支付2013年10月份征地分配款83670元、2014年1月份分配的2013年度年终分配18500元。后被告先后于2015年11月9日、12月11日向第三人、原告送达上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，向原告和第三人发出行政处理告知书，经调查核实后作出涉案行政处理决定书，并送达给各方当事人，履行了作出行政行为的相关程序。对第三人属于原告集体经济组织成员，与原告其他股东享有同等的待遇，已经发生法律效力的三云行决[2010]99号《行政处理决定书》进行了确认，原告拒绝向第三人发放该社其他成员享有的2013年10月份征地分配款83670元、2014年1月份分配的2013年度年终分配18500元，没有法律依据。被告所作三云行决[2015]160号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回佛山市三水区云东海街道流溪股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴晓岚人民陪审员  李海霞人民陪审员  郑绮年二〇一六年十二〇一六年十二月六日书 记 员  黎凯瑶