黑龙江省鹤岗市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑04行终5号
上诉人（原审原告）吴权孝，男，汉族，系萝北县凤翔镇建筑工程公司卫生所负责人。
被上诉人（原审被告）萝北县卫生和计划生育局。
法定代表人成军，职务局长。
委托代理人贾淑文，该局医政股股长。
委托代理人吴大军，萝北县法律援助中心工作人员。
上诉人吴权孝诉被上诉人萝北县卫生和计划生育局不予受理执业医师资格考试报名申请决定纠纷一案，不服萝北县人民法院（2015）萝行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月20日公开开庭审理了本案。上诉人吴权孝、被上诉人的委托代理人贾淑文、吴大军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，原告吴权孝是萝北县凤翔镇建筑工程公
司卫生所的医生，2001年12月12日，其取得执业助理医师资格。2005年年末凤翔镇建筑工程公司卫生所被注销。2014年3月原告到被告萝北县卫生局参加执业医师资格考试报名时，被告认为其提交的考核合格证明等材料不合格，同时因其报名单位萝北县建筑工程公司卫生所已被注销等原因对其进行口头拒绝。原告不服，以被告的行为侵犯其报名权为由诉至本院，要求被告允许其进行医师资格考试报名并对其进行经济赔偿40万元。
一审法院认为，《中华人民共和国执业医师法》第八条规定：“医师资格统一考试的办法，由国务院卫生行政部门制定。医师资格考试由省级以上人民政府卫生行政部门组织实施。”据此，卫生部制定了《医师资格考试暂行办法》，该《办法》第八条、第九条规定：各省为考区，考区根据考生情况在地或设区的市设置考点，考点设办公室，负责本地区医师资格考试考务工作，受理考生报名，核实考生提供的报名材料，审核考生报名资格，核发准考证等。按此规定，被告萝北县卫生局应是医师资格考试报名的黑龙江考区鹤岗考点萝北办公室，有审核原告报名资格的权限，是本案适格被告。《办法》第十三条第（五）项规定：“执业助理医师申报执业医师资格考试的，还应当提交《医师资格证书》复印件、《医师执业证书》复印件、执业时间和考核证明；”对考核证明，《执业医师法》第三十一条规定：“受县级以上人民政府卫生行政部门委托的机构或者组织应当按照医师执业标准，对医师的业务水平、工作成绩和职业道德状况进行定期考核。”而萝北县�生局委托的对医师进行定期考核的组织是萝北县人民医院和萝北县中医院。原告报名时出具的2007年的考核证明的部门是萝北县凤翔镇卫生院，按照上述规定，凤翔镇卫生院不具备对医师进行考核的资格，同时，按照《医师定期考核管理办法》第五条的规定，医师定期考核每两年为一个周期，而原告提供的考核证明已远远超过期限。另，依据《鹤岗市卫生局关于2014年医师资格考试报名工作的通知》［五、工作要求（二）其他说明6、个体诊所（不含口腔）、厂企卫生所不具备培养住院医师的条件，不能作为医师资格考试报名单位。使用单位应具备考生报考类别的科室］的相关通知要求，吴权孝同志报名的单位是萝北县凤翔镇建筑工程公司卫生所，也不符合报名的条件和要求。因此，被告萝北县卫生局不予受理原告参加执业医师的考试报名申请的决定是符合以上相关�法律、法规的规定的。但因受理参加执业医师考试报名的行为是属卫生行政许可的行政范畴，按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第二款、第三十八条第二款的相关规定及《卫生行政许可法》第十三条：“卫生行政部门受理或者不予受理卫生行政许可申请的，应当出具加盖卫生行政部门专用印章和注明日期的文书。”第二十三条：“卫生行政部门作出不予卫生行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并加盖卫生行政部门印章。”的规定，被告作出拒绝原告参加执业医师考试报名申请的决定，应当为原告出具加盖被告单位印章的书面文书。但被告对不予受理原告报名申请的决定，仅仅是口头对原告进行了告知，未给原告出具任何书面文书，并交待其可申请复议或提起诉讼的权利，导致该行为程序违法。但因被告该行为的违法，对原告权利未产生实际影响，同时，原告也未提供充足有效的证据证明被告该行为的违法对原告造成的损失情况，因此，对原告要求被告赔偿40万元经济损失的请求不予支持。因现在已过执业医师资格考试报名期，原告已提起行政诉讼，此情况下被告就是否受理原告报名申请再作出书面决定已无实际意义，故仅对被告行为的违法性予以确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款条二项的规定，判决：一、被告萝北县卫生和计划生育局不予受理原告吴权孝参加执业医师资格考试报名申请的行为违法；二、驳回原告其它诉讼请求。
宣判后，原告吴权孝不服，以2014年原告到被告处报名参加执业医师考试，被告认为我以萝北县凤翔镇建筑工程公司卫生所医生进行从业经营，该卫生所没有营业执照，没有给�报名违法。请求二审法院撤销一审判决，判决被告2016年准予原告参加全国执业医师考试，赔偿原告经济损失40万元等为由提出上诉。被告则服判。
二审查明认定的事实与一审判决认定的事实一致。
另查明，2014年上诉人向被上诉人申请报考执业医师资格考试时，提交的试用期考核合格证明一份，注明：试用时间2006年3月1日至2007年4月15日；试用机构公章为萝北县凤翔镇卫生所。同年被上诉人委托萝北县人民医院和萝北县中医院为对医师进行定期考核的组织。
本院认为，依据《中华人民共和国执业医师法》、《医师资格考试暂行办法》的规定，被上诉人是医师资格考试报名的黑龙江考区鹤岗考点萝北办公室，其有审核上诉人报名资格的职权。按照《医师资格考试暂行办法》第十三条第（五）项的规定：“……执业助理医师申报执业医师资格考试的，还应当提交《医师资格证书》复印件、《医师执业证书》复印件、执业时间和考核证明……”。《中华人民共和国执业医师法》第三十一条规定：“受县级以上人民政府卫生行政部门委托的机构或者组织应当按照医师执业标准，对医师的业务水平、工作成绩和职业道德状况进行定期考核。”被上诉人委托对医师进行定期考核的组织是萝北县人民医院和萝北县中医院。上诉人报名时出具的考核证明考核组织是萝北县凤翔镇卫生院，试用期时间是2007年。按照上述规定，萝北县凤翔镇卫生院不具备对医师进行考核的资格。同时，《医师定期考核管理办法》第五条的规定，医师定期考核每两年为一个周期，而上诉人提供的考核证明试用期时间远远超过考核期限不符合报名申请要求。被上诉人不予受理上诉人执业医师考试报名申请符合以上相关法律、法规的规定。
按照《卫生行政许可管理办法》第十三条的规定：“卫生行政部门受理或者不予受理卫生行政许可申请的，应当出具加盖卫生行政部门专用印章和注明日期的文书。”第二十三条的规定：“卫生行政部门作出不予卫生行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并加盖卫生行政部门印章。”受理参加执业医师考试报名的行为属于卫生行政许可的行政行为，被上诉人作出不予受理上诉人参加执业医师考试报名申请的决定，应当为上诉人出具书面文书，本案被上诉人仅是口头对上诉人进行了告知，违反了上述法规的规定。被上诉人虽然存在行政行为违法情形，但未对上诉人产生实际影响。上诉人起诉的行政行为发生在2014年，现已过当年执业医师资格考试报名期，是否受理上诉人报名申请作出书面决定�无实际意义，一审法院判决确认被上诉人不予受理上诉人参加执业医师资格考试报名申请的行为违法正确。故上诉人要求被上诉人赔偿40万元经济损失和准许上诉人参加2016年全国执业医师考试的上诉请求与法无据，不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人吴权孝负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石宝鑫
审 判 员 徐海斌
代理审判员 郭培君
二〇一六年三月三十日
书 记 员 冯露露