陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0825民初6194号
原告郑某，男，汉族.
原告郭某某，男，汉族.
委托代理人白学智，定边县贺圈镇法律服务所法律服务工作者。
被告定边县石洞沟乡某某某村民委员会。
法定代表人葛某某，男，汉族.系该村村委会主任。
推荐代表人胡某某，男，汉族.
推荐代表人胡某，男，汉族.
推荐代表人杨某某，男，汉族.
推荐代表人王某某，男，汉族.
原告郑某、郭某某诉被告定边县石洞沟乡某某某村民委员会土地承包经营合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭于2017年9月12日公开开庭进行了审理。原告郑某、郭某某及其委托代理人白学智，被告定边县石洞沟乡某某某村民委员会法定代表人葛某某及推荐托代理人胡某某、胡某、杨某某、王某某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告郑某、郭某某诉称：2011年3月29日，原告与被告签订了土地承包合同，被告将其所有的位于本村东滩四框苜蓿地186.24亩承包给原告，每亩承包费400元，承包期限60年，共计74496元，付款方式分两次全部交清。合同签订后，原告按照合同约定全部履行了义务，被告也向原告交付了土地，在此6年期间，原告经营管理、履行合同没有争议，但在2017年4月份，原告经营管理在该地耕种玉米，被被告部分村民阻挡，经与被告多次协商，被告不予解决处理，原告无法耕种，也延误了播种期限。原告与被告签订的土地承包合同，是双方自愿协商、真实意思表示，但在今年耕种玉米时，被他人阻挡无法耕种，导致合同不能履行，给原告造成了严重的损失，万般无奈起诉于人民法院，请求依法判决确认原、被告签订的土地承包合同有效，赔偿原告无法耕种所造成的一切损失，并由被告承担本案诉讼费。庭审中，原告补充称原、被告签订合同是为了响应完成上级的养羊政策，原告承包土地的目的是为了搞养羊职业。
原告向法庭提交了以下证据：
第一组证据：原、被告于2011年3月29日签订的承包土地合同书，证明1、原告承包被告所有的土地，地名叫被告所在地的四框地，承包面积186.24亩，承包费每亩400元，共计77446元，承包期限为60年，即从2011年3月底至2071年3月底；2、双方签订承包土地的用途是发展养殖业。时任村支书王珍、村主任郑新、监委主任陈有生、会计王起祥、副支书郭海潮签名捺印，并盖有村委会印章及原告签名捺印。
第二组证据：2011年3月25日及2011年3月29日，被告向原告出具的2张收据，证明原告承包土地的承包费已全部付清。
第三组证据：被告某某某村委会2011年2月28日、2011年2月29日会议记录2次（复印件），证明被告给原告承包的186.24亩土地是经村委会班子两次开会决定下给原告承包，会议的内容、承包地的用途、期限、承包费与双方签订的承包合同完全一致。
第四组证据：营业执照、机构代码证，证明原告承包被告的土地已经定边县工商行政管理局颁发了农民专业合作社执照，更证明了原告承包被告土地具有合法性。（执照法定代表人郑满义系原告郑某之子）
被告定边县石洞沟乡某某某村民委员会辩称，今年春天村民阻挡耕种，这块地在承包期限和杨某某（时任该村村委会主任）有牵连，村上的此地（涉及本案的争议地）在2001年到2008年是给赵墩村钟宝山承包，结果在2004年石洞沟乡书记高景林推地（打坝）将苜蓿地损坏了极少部分，本来土地效益就不好，故钟宝山藉此就不再承包此地，也不愿再交承包费。2004年钟宝山不再承包此地（中断承包），因村委会对外欠债，在2004年到2013年的时候杨某某承包了此地，杨某某2003年时就不再是村主任。如果合同不能继承，那么原、被告签了60年合同就是无效合同。杨某某在2004年到2013年的时候承包了此地，而郑某在2011年承包此地，产生了冲突。
被告向法庭提交了以下证据：
第一组证据：2001年1月2日某某某村委会与钟宝山签订的“关于东滩第四框承地的承包合同书”一份，证明因东滩四框地由于效益低，村委会研究决定承包给钟宝山用于种草，承包期限为2001年1月1日至2008年年底，由时任村主任杨某某、村支书王珍及村会计王起祥签字、并盖有村委会印章，钟宝山签字盖章，合同还约定了其它事项。
第二组证据：2001年12月13日，石洞沟乡某某某村委会与杨某某签订的“关于延包四框水地合同书”一份，证明因村上欠债较大，为了还清债务，村委会将该地承包给杨某某，合同期限从2009年开始至2013年底交回村上。由时任六个村小组的组长（队长）谷有德（六组）、陈有生（五组）、陈贵有（四组）、王生雄（三组）、王文耀（二组）、郭玉（一组）及村支书王珍、村会计王起祥、石洞沟乡包村干部朱聿宏、副支书郭海潮、村主任杨某某（我本人）签名盖章，并加盖村委会印章。合同还约定了其它事项。
第三组证据：2002年6月5日，定边县公证处【2002】定证字第160号公证书一份，证明2001年12月13日，石洞沟乡某某某村委会与杨某某签订的“关于延包四框水地合同书”一份，经定边县公证处公证。
第四组证据：2003年8月22日，石洞沟乡某某某村民委员会“关于杨某某移交手续时，就东滩四框地的两份合同，即：钟宝山承包合同，杨某某延续合同，在双方维护和执行合同的同时，对两份合同有争议的条款进行修改和补充协议”协议书一份。证明2003年村委换届，本案原告郑某当选为村主任，在村委换届移交手续，原村主任杨某某与新任村主任郑某就2003年8月22日石洞沟乡某某某村民委员会关于杨某某移交手续时，就东滩四框地的两份合同，补签了协议书，就该承包地的四至界限、管理责任进行了确认，约定此协议从2003年8月底生效，到2013年底终止。时任村会计王起祥、副支书郭海潮、村支书王珍签字，并盖有村委会印章。
第五组证据：2004年6月17日，杨某某与王起祥签订“关于东滩四框地承包转让合同书一份”，证明杨某某与王起祥私下签订的协议，不具有对外权利义务，与村上没有关系。主要是王起祥想用我承包这块地上的苜蓿草养牛。
第六组证据：中共定边县纪委定纪发【2015】81号文件、中共定边县纪委定纪发【2015】85号文件、中共定边县纪委定纪发【2015】87号文件。证明中共定边县纪委已经认定涉及本案土地的承包为违规转包村集体220亩四框地。
原告合同上主张的土地在杨某某承包期间是247亩，但原告的合同又签成了186.24亩，亩数不对。合同里约定的打气井补偿不公，与杨某某的承包合同相差大。
经庭审质证：
被告对原告所举证据质证意见如下：
对第一组证据，承包地亩数186.24亩，认可，每亩400元，承包期60年，也认可。但对合同的整体性不认可，认为合同无效。对第二组证据2011年3月25日开具的收据16000元，2011年3月29日开具的收据58496元。但合同是2011年3月29日签的，对该合同提出质疑。对第三组证据村委会开的两次会议记录上没有六个小组组长参与及签字，认为程序不合法。对第四组证据认为与本案不具有关联性。
原告对被告所举证据质证意见如下：
一、对被告所举的前五组证据，认为出现了签订合同的时间与合同履行的时间自相矛盾，不能确认每组合同的真实性。如第二组合同签订时间在2002年，承包时间在2009年。二、对所要证明的问题，五组合同是247亩，但原告方与被告方所签订的是186.24亩，在我方承包的时候，被告方已将部分土地承包给他人，我方所承包的土地是实际测量，不是被告所说的247亩。对于打气井分配不公所要证明的问题，与本案并无关联。三、虽然被告在举证中证明目的没有证明，但本案我方签订合同是2011年，被告所举证据是2013年合同到期，被告在第五份合同已经把事实予以说明，因为时任村会计王起祥养牛，且是和原告郑某合伙养牛，将承包费全部交给杨某某，交到2013年，由于2010年没有苜蓿，王起祥与郑某不再养牛，将该地交回村委会，因此产生村委会在2011年将此地又承包给原告。四、原告对被告所举的第六组证据，真实性无异议，但这三个文件与本案无关联性，这三个文件是给郑新、王珍留党察看、开出党籍的决定，在涉及本案四框地是未按照坚持村民一事一议的制度，违规转包村集体220亩四框地，但原告今天诉至法院，确认合同有效，该证据不能反驳原告的诉请，因为法律明确规定，违背法律禁止性的规定，才能确认合同无效。纪委的81号、85号、87号文件只是认为违背一事一议的制度，并没有认定存在违法行为，因此，该文件虽是纪委的文件，不能抗辩原告的诉讼请求。其次，纪委属于国家行政机关的纪检部门，并非是国家的执法机关，对合同的效力确认，只能是人民法院，其他机关无法确认。
本院对原、被告提交的证据认定如下：
对原告所举第一、第二组证据，真实性予以确认。对第三组证据，系复印件，被告有异议，且该证据不符合证据形式要件，在本案中不作认定。对第四组证据，被告对其关联性有异议，其法定代表人非本案当事人，在本案中不作认定。
对被告所举第一、第二、第三、第四、第五组证据，原告有异议，且非本案争议合同，在本案中不作认定。对第六组证据，予以确认。
本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证查明以下事实：
2011年3月29日，被告定边县石洞沟乡某某某村委会将位于本村东滩四框地186.24亩承包给原告郑某、郭某某，承包费每亩400元，承包期限60年，共计承包费74496元。合同还约定了其它事项。2015年8月20日，中共定边县纪委做出定纪发〔2015〕81号、定纪发〔2015〕85号、定纪发〔2015〕87号文件，文件内容中有认定该合同中转包的四框地为违规转包。
本院认为：违反法律、行政法规强制性规定所签订的合同，合同无效。被告定边县石洞沟乡某某某村村民委员会在与原告郑某、郭某某签订合同过程中，程序违法，合同无效，原告的该项诉请无法支持。原告主张被告赔偿原告损失的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告郑某、郭某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 沈效飞
人民陪审员 陈培秀
人民陪审员 周 华
二〇一七年九月十二日
书 记 员 佘 磊