江苏省盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0903行初493号
原告盐城市诚鑫建筑劳务有限公司。
法定代表人周忠民，该公司经理。
委托代理人耿友霞，盐城市亭湖区先锋法律服务所法律工作者。
被告盐城市人力资源和社会保障局，住所地在盐城市亭湖区解放南路178号。
法定代表人王娟，该局局长。
委托代理人翟宁，该局工作人员。
委托代理人路光亮，江苏国磊律师事务所律师。
第三人张书龙。
委托代理人温源海。
原告盐城市诚鑫建筑劳务有限公司（以下简称诚鑫公司）诉被告盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人张书龙工伤行政认定一案。原告诚鑫公司于2016年11月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭进行了审理，原告诚鑫公司法定代表人周忠民的委托代理人耿友霞，被告市人社局法定代表人王娟的委托代理人翟宁、路光亮，第三人张书龙的委托代理人温源海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2016年5月10日作出盐人社工认字[2016]第84号工伤决定书，认定：张书龙系盐城市诚鑫建筑劳务有限公司瓦工。2014年11月24日19时25分左右，张书龙驾驶电动自行车沿解放路由南向北直行时，与沿希望路由西向东刘丹丹驾驶的苏Ｊ×××××号小型轿车发生碰撞受伤，张书龙承担该起事故的同等责任。经盐城新东仁医院于2014年12月14日诊断为：右侧胫骨下段开放性粉粹性骨折，右侧腓骨下段开放性粉粹性骨折，右侧外踝粉粹性骨折，右侧腓骨长、短肌腱断裂，右侧胫前动脉断裂，右小腿软组织撕裂伤，全身多处软组织挫伤。根据国务院《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定，经审定，以下受伤部位及伤情认定为工伤：右侧胫骨下段开放性粉粹性骨折，右侧腓骨下段开放性粉粹性骨折，右侧外踝粉粹性骨折，右侧腓骨长、短肌腱断裂，右侧胫前动脉断裂，右小腿软组织撕裂伤，全身多处软组织挫伤。
原告诚鑫公司诉称，第三人当天下班时间是下午5时20分左右，而其发生交通事故的时间为下午7时25分，期间相差两个小时之久。第三人在工地做工时，租住的房屋在盐城北闸大桥附近，而发生交通事故不是常规下班路线。市人社局作出的盐人社工认字[2016]第84号工伤认定决定书无事实根据和法律依据，请求法院依法予以撤销。原告诚鑫公司未向本院提交证据。
被告市人社局辩称，刘义洪以原告的名义承包通州建总的劳务并招用张书龙在西中海、东中海工地做工，西中海、东中海及两个工地之间的必经区域应视为张书龙的工作场所。2014年11月24日下午，张书龙从西中海调往东中海浇混凝土，当晚收工后再回西中海拿工具，其下班时间应从离开西中海时起算，张书龙在西中海到居住地的合理时间合理路线上发生交通事故，符合省高院《关于审理劳动保障监察、工伤认定行政案件若干问题的意见》对“下班途中”的定义。即便按照原告的理解，将张书龙从东中海去西中海的目的是拿工具，拿工具与其日常从事的瓦工工作密不可分，故张书龙为拿工具而前往西中海亦构成合理绕道，在没有有效证据推翻上述事实的情况下，不能单纯地以时间和路线的“不合理”作为不予认定工伤的理由。被告作出的工伤认定决定书程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回诚鑫公司的诉讼请求。
被告市人社局向本院提交以下证据：
1、盐城市盐都区人力资源和社会保障局（以下简称盐都区人社局）所作的受理通知书、工伤认定终止通知书，证明张书龙于2015年11月16日向盐都区人社局提出工伤认定申请，该局于2016年2月22日决定终止工伤认定。
2、盐城市伟盛建筑劳务有限公司的营业执照、收入证明、工资表，盐都区人社局2016年1月21日对刘奇所作的调查笔录，证明刘义洪以诚鑫劳务公司名义承包东中海劳务时伟盛公司尚未成立，相关材料是为帮张书龙处理交通事故而制作的不实证据。
3、工伤认定申请表，证明张书龙于2016年3月1日向市人社局提出工伤认定申请。
4、建筑工程施工劳务分包合同瓦工补充协议，证明刘义洪以诚鑫劳务公司的名义承包通州建总相关工程的劳务。
5、盐城新东仁医院的门诊病历、诊断证明、出院记录，证明张书龙2014年11月24日受伤后的医疗救治诊断情况。
6、道路交通事故认定书（盐公交认字[2014]第01124号），证明2014年11月24日张书龙在从西中海回居住地的合理时间合理路线上受到非本人主要责任的交通事故伤害。
7、路某，租房协议、房产证，市人社局于2016年5月6日对王令红（房东）所作的调查笔录，证明张书龙的居住地为海纯新村2-5号，事故发生地在西中海回其居住地的合理路线上。
8、温某（张书龙代理人）与周某通话录音整理后的文字材料、温某与陆某通话录音整理后的文字材料，证明陆某在通话录音中对张书龙去西中海拿工具一事予以证实。
9、陈某于2015年11月13日所作的书面证明、孙某于2015年11月17日所作的书面证明，证明张书龙2014年11月24日下午从西中海被调往东中海浇混凝土，当晚收工后回西中海拿工具，后在从西中海回居住地途中发生交通事故受伤。
10、市人社局于2016年3月2日对孙某所作的调查笔录、2016年3月9日对陈某所作的调查笔录，证明市人社局对张书龙提交的言词证据依法进行审核，证明目的同证据9。
11、工伤认定受理通知书，证明市人社局依法受理张书龙提出的工伤认定申请。
12、市人社局于2016年3月14日向诚鑫劳务公司作出的限期举证通知书，证明市人社局要求诚鑫劳务公司就张书龙的劳动关系和受伤事实进行举证。
13、市人社局于2016年3与22日对刘某所作的调查笔录，证明用人单位对张书龙的用工关系没有异议，但认为张书龙受伤不在下班的合理时间内和合理路线上。
14、诚鑫公司于2016年3月23日向市人社局提交的《关于张书龙申请工伤一事的答复》，证明诚鑫公司在举证期限内向市人社局进行了书面答复，但答复不足以推翻当事人的证据。
15、市人社局于2016年3月23日对黄某（西中海带班）、李某（东中海带班）所作的调查笔录，证明张书龙于2014年11月24日下午从西中海被调往东中海浇混凝土。
16、市人社局于2016年3月24日对袁正才所作的调查笔录、市人社局到西中海北门勘察所拍摄的照片，证明袁某在西中海负责管理建筑材料，事发当晚张书龙是否找陆某拿工具与袁某没有关联。
17、市人社局于2016年3月31日对张书龙所作的调查笔录，证明张书龙于2014年11月24日下午从西中海被调往东中海浇混凝土，当晚收工后回西中海拿工具，后在从西中海回居住地途中发生交通事故受伤。
18、市人社局于2016年4月21日与周忠民通话录音整理的文字材料，证明市人社局依法到诚鑫劳务公司调查，法人代表周忠民对张书龙的用工关系没有异议，对受伤情形是否符合工伤未作表态。
19、市人社局到中海凯旋花园工程项目部调取的完整的《建筑施工劳务分包合同》及《瓦工补充协议》，证明诚鑫公司与通州建总中海凯旋花园工程项目部所签订《建筑工程施工劳务分包合同》中包含“墙体砌筑和混凝土浇筑”的内容。
20、市人社局于2016年5月5日对陆军所作的调查笔录，证明陆某表示就张书龙到西中海拿工具一事所作的证明是自己“瞎说”的；该表态不足以证明张书龙不应认定为工伤。
21、事故现场照片、市人社局于2016年5月6日对张书龙所作的调查笔录，证明市人社局依法到交警支队调取事故现场照片；张书龙对事发当晚所拿工具进行了指认和说明。
第三人张书龙述称意见同市人社局答辩意见。
第三人张书龙向本院提交证据：1、证人陈某的证言；2、证人吴某的证言。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性均无异议，但认为第三人的受伤与原告没有关系，对证据10、17、20中陈述的内容有异议。第三人对被告提交的证据均无异议。原告认为第三人提供的证人当庭陈述的内容不能达到原告的证明目的。被告认为第三人提供的证据能够证实第三人从东中海到西中海拿工具的事实。
被告及第三人提交的证据均符合证据的三性，本院予以确认作为定案依据。
经审理查明：2014年9月1日，通州建总集团有限公司盐城交投船厂地块工程项目部将中海盐城交投船厂地块8#、12#、15#、16#楼（东中海）土建工程劳务分包给盐城市诚鑫建筑劳务有限公司。张书龙系盐城市诚鑫建筑劳务有限公司瓦工。2014年11月24日上午，张书龙在中海地产·世纪公馆三期（西中海）工程工地做工。当日下午，张书龙被安排至中海地产·凯旋门一期（东中海）工程工地做工。2014年11月24日19时25分左右，张书龙在下班途中驾驶电动自行车沿解放路由南向北直行时，与沿希望路由西向东刘丹丹驾驶的苏Ｊ×××××号小型轿车发生碰撞受伤，张书龙承担该起事故的同等责任。经盐城新东仁医院于2014年12月14日诊断为：右侧胫骨下段开放性粉粹性骨折，右侧腓骨下段开放性粉粹性骨折，右侧外踝粉粹性骨折，右侧腓骨长、短肌腱断裂，右侧胫前动脉断裂，右小腿软组织撕裂伤，全身多处软组织挫伤。第三人张书龙于2015年11月向盐都区人社局以盐城市伟盛建筑劳务有限公司为用人单位申请工伤认定，被告于2016年2月22日作出工伤认定终止通知书。2016年2月26日，第三人张书龙以原告为用人单位向被告申请工伤认定，被告经调查后根据国务院《工伤保险条例》第十四条第六项规定，以下受伤部位及伤情认定为工伤：右侧胫骨下段开放性粉粹性骨折，右侧腓骨下段开放性粉粹性骨折，右侧外踝粉粹性骨折，右侧腓骨长、短肌腱断裂，右侧胫前动脉断裂，右小腿软组织撕裂伤，全身多处软组织挫伤。2016年11月21日，诚鑫公司诉至本院。
本院认为：国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，市人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。本案中市人社局收到张书龙的工伤认定申请后，对申请材料进行审查后决定受理，并向诚鑫公司发出工伤认定调查通知书、工伤认定限期举证通知书，并通过调查取证，作出工伤认定书。市人社局所作的工伤认定程序符合法律规定。对原告诚鑫公司提出的张书龙不在合理的时间常规回家路中发生交通事故的问题。本院认为，证人陈某、吴某的证言、路某、租房协议等证据可以证明张书龙下班后在合理的时间及合理的路线上发生非本人主要责任的交通事故。
综上，诚鑫公司要求撤销市人社局作出的盐人社工认字[2016]第84号工伤认定决定书，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告请求撤销被告盐城市人力资源和社会保障局作出的盐人社工认字[2016]第84号工伤认定决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告盐城市诚鑫建筑劳务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
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审 判 长 郝 月
代理审判员 宋 君
代理审判员 袁文婷
二〇一七年四月十二日
书 记 员 周欢欢
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。