湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘11行终41号
上诉人（原审原告）蓝山县塔峰镇五里村第五村民小组。
代表人黄敦文，组长。
上诉人（原审原告）蓝山县塔峰镇五里村第六村民小组。
代表人谭玉明，组长。
二上诉人共同委托代理人雷鹏飞，湖南嘉明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）蓝山县国土资源局。
法定代表人蒋勇贤，局长。
委托代理人谭青生，湖南谭青生律师事务所律师、。
上诉人蓝山县塔峰镇五里村第五村民小组（以下简称五里村五组）、蓝山县塔峰镇五里村第六村民小组（以下简称五里村六组）因土地行政强制一案，不服蓝山县人民法院于二○一五年十二月二十四日作出的（2015）蓝法行初字第3号行政判决，于2016年1月5日向蓝山县人民法院递交上诉状。本院于2016年2月15日收到蓝山县人民法院移送的案卷，同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月9日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人五里村五组的代表人黄敦文、五里村六组的代表人谭玉明及其共同委托代理人雷鹏飞，被上诉人蓝山县国土资源局的副职负责人梁荣新及委托代理人谭青生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审查明：蓝山县人民政府经湖南省人民政府批准（（2009）政国土字第947号）于2009年8月27日征收了蓝山县塔峰镇牛承村、五里村、古城村、城复村土地67.0137公顷用于蓝山县承接产业转移加工贸易基地，其中征收原告五里村五组、五里村六组“战备山”总面积99.79亩。
2015年5月26日，蓝山县国土资源局根据《关于石材工业园五里村五、六组战备山征地工作的会议纪要》，将征地款2，520，000征地款打入蓝山县“村账乡代管”账户内。
2015年6月25日蓝山县国土资源局下达《关于依法指界丈量土地的通知》，但原告未到场指界，2015年6月29日蓝山县国土资源局在蓝山县公证处的公证下，对土地进行了丈量，并对此行为作出了公证书。
2015年7月10日，蓝山县国土资源局向五里村五组、五里村六组下达《责令限期交出土地通知书》：“请你们组在收到通知后三日内自行腾地，交出土地。逾期不执行，将依法强制执行。”五里村五组、五里村六组不服，向法院提起诉讼。
原判认为，原告虽然状告被告蓝山县国土资源局责令交出土地的行为，实质上是状告蓝山县人民政府的征地行为。征地行为正确与否，不是本案管辖的范围，不予处理。原告提出征地行为已失效，不在本案审查范围内，故其理由不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告蓝山县国土资源局具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。原告所有的土地已经湖南省人民政府依法批准征收，并进行了公告。被告根据经批准的征地方案，于2015年3月9日与蓝山县五里村村支两委干部和组长就五里村五、六组战备山征地工作之事召开了专题会议，形成了《关于石材工业园五里村五、六组战备山征地工作的会议纪要》和《征收土地协议书》。故被告征收土地的程序合法。被告在作出《责令限期交出土地通知书》前告知了原告在收到告知书后3日内有申辩和陈述的权利，原告在规定的期限内未申辩和陈述。被告作出《责令限期交出土地通知书》后，向原告进行了送达，故被告作出的《责令限期交出土地通知书》认定的事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案经市、县人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”的规定，在实施征地方案的过程中，是否达成补偿、安置协议不是责令交出土地的必经程序，没有达成补偿、安置协议，土地行政主管部门仍然可以责令被征用土地户交出土地，故原告提出的与被告未达成补偿协议，被告作出责令交出土地决定事实不清、程序不合法的诉称理由不成立，不予支持。原告所在组的集体土地被征收，作为承接产业加工贸易基地项目建设和蓝山县2011年度用地项目建设，不存在少批多占和不按批准用途用地的行为，在诉讼中，原告亦未提供有效证据予以证明。据此判决，驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蓝山县塔峰镇五里村第五村民小组、第六村民小组负担。
五里村五组、五里村六组不服原判决，向本院提起上诉称：1、2014年被上诉人征收了上诉人集体所有的“战备山”地，被上诉人在没有任何合法手续的情况下组织人员对所划定的征地区域强行动工，导致田土、林木等被破坏，其行为侵犯了上诉人集体的合法权益，同时被上诉人在一审提交的省政府的征地批文，不仅隐瞒了征收土地的性质，也超过了文件的2年有效期。2、被上诉人在作出《责令限期交出土地通知书》之前程序违法：涉案土地在蓝山县人民政府组织实施征地过程中没有公告相关文件、签订的征地协议没有得到上诉人的追认、被上诉人在作出被诉行政行为时没有告知上诉人申辩、陈述的权利。综上，被上诉人作出的行政行为明显违法，一审没有予以撤销是错误的。请求二审法院依法撤销一审判决，依法发回重审或改判撤销被上诉人作出的《责令限期交出土地通知书》。
蓝山县国土资源局辩称：1、上诉人提出的征地批文失效等理由，是征地行为的范围，不是答辩人作出的行政行为。2、上诉人对征地面积有异议，被上诉人对此专门组织陈述、申辩会，形成了会议纪要，上诉人提出答辩人在作出《责令限期交出土地通知书》前没有告知，明显与事实不符。一审判决驳回上诉人的诉请正确，请求二审法院依法维持。
当事人向一审法院提供的相关证据主要有：政国土字第946号、947号、1022号省政府农用地，土地征收审批单及附图，蓝山县人民政府关于蓝山县承接产业转移加工贸易基地第一、二、三批次建设征地的公告，山林所有证，判决书，裁定书，会议纪要，土地征收协议书，付款凭证，指界丈量通知书，丈量公证书，征地补偿标准通知书等。
上述证据已随案移送本院，经审查，可以作为本案认定事实的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，2015年3月9日，蓝山县国土资源局、蓝山县塔峰镇政府与蓝山县五里村村支两委干部和组长就五里村五组、五里村六组“战备山”征地工作之事召开了专题会议，形成了《关于石材工业园五里村五、六组“战备山”征地工作的会议纪要》，并签订了《征收土地协议书》。
在二审开庭过程中，上诉人当庭表示对征地行为无异议，对征地补偿金额有异议，认为上诉人持有的山林所有权证上“战备山”的面积登记的为150亩，而征地协议中只有100亩，少计算了50亩土地补偿款。
本院认为：本案争议的焦点是被上诉人作出的《责令限期交出土地通知书》是否合法。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”的规定，土地行政主管部门作出《责令限期交出土地通知书》应满足以下条件：土地被依法征收、征收土地方案已经有权机关依法批准、已依法定程序实施征地行为、已经依法安置或者无正当理由拒绝接受安置补偿、拒不交出土地已影响土地征收工作的正常进行的。本案中上诉人五里村五组、五里村六组的“战备山”地，已经湖南省人民政府批准征收，土地经依法征收后，被上诉人进行了公告，依法告知了征收土地的位置、土地安置补偿标准、办理征地补偿登记及丈量的时间等具体事项，在上诉人没有配合现场指界的情况下进行了指界公证，之后被上诉人按照其调查的情况向上诉人提供了征地补偿安置方案并按最新的补偿标准进行了补偿，补偿款也已拨入上诉人所属的村财政，上诉人仍未接受，拒不交出土地，被上诉人遂依据其职权向上诉人作出《责令限期交出土地通知书》，符合法律规定。上诉人要求撤销该通知书的上诉请求，本院不予支持。
上诉人提出在作出《责令限期交出土地通知书》之前的程序违法，经查，被上诉人在作出被诉行政行为之前未书面告知上诉人，但双方签订的征地协议对交出土地进行了告知，也会同镇政府召开了专项会议，上诉人对征地以及腾地是知情的，被诉行政行为程序上虽有瑕疵，但对本案的实体处理没有实质影响。上诉人提出征地协议无效，少计算了50亩土地的理由，经查，征地多少应以省政府审批的征地红线图确定，按省政府审批单执行。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款以及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，征地补偿、安置协议不影响征地方案的实施，上诉人对土地补偿有异议，应申请行政机关先行裁决，补偿安置协议不属于本案的审查范围。综上，原判认定被上诉人履行了告知义务，属认定事实不当，应予纠正。原判在认定事实上虽有不当之处，但处理结果正确，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蓝山县塔峰镇五里村第五村民小组、蓝山县塔峰镇五里村第六村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 姬
审 判 员 周文静
代理审判员 龚 建
二〇一六年三月二十三日
代理书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。