辽宁省义县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）义行初字第00004号
原告谭敏，女，一九七二年十月二十二日出生，汉族。（未出庭）
法定监护人卢清祥，男，一九六五年十二月二十一日出生，汉族，系原告谭敏的丈夫。
委托代理人李燕鸣，锦州市凌河区锦铁法律服务所法律工作者。
被告义县人力资源和社会保障局，住所地义县金三角西侧。
负责人胥广文，系该局党委书记。
委托代理人刘洪文，辽宁劲捷律师事务所律师。
原告谭敏不服被告义县人力资源和社会保障局工伤认定行政管理一案，于二〇一四年三月十八日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于二〇一四年七月七日公开开庭审理了本案。原告谭敏的法定监护人卢清祥、委托代理人李燕鸣，被告义县人力资源和社会保障局负责人的委托代理人刘洪文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义县人力资源和社会保障局于二〇一四年三月十二日对原告谭敏的弟弟谈爽作出《工伤认定申请不予受理决定书》。该决定书认定：谈爽为谭敏申请工伤认定一事，不符合《工伤保险条例》第十七条第一、二款规定的受理条件，故不予受理。被告于二〇一四年四月一日向本院提供作出被诉具体行政行为的证据：1、委托书，证明被告负责本行政区域内用人单位职工的工伤认定；2、工伤认定申请书，证明原告谭敏的弟弟谈爽为其申请工伤认定；3、《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告不予受理工伤认定申请；4、义公交认字（2013）第1300188号道路交通事故认定书，证明原告谭敏发生交通事故的经过及认定结果；5、行政起诉状，证明原告谭敏提起行政诉讼的时间不符合法律规定；6、《工伤保险条例》节选，证明受理工伤认定申请的法律依据；7、《工伤认定办法》，证明受理工伤认定申请的法规依据。
原告谭敏诉称：2013年3月9日16时30分，原告在下班回家途中驾驶两轮摩托车沿阜锦公路由南向北行使，因风大车辆失控致其自行摔倒，造成原告受伤。义县公安局交通警察大队根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条的规定出具《道路交通事故认定书》，认定原告驾驶两轮摩托车在大风恶劣天气下行驶，致使车辆失控，自行摔倒，此事故属于交通意外事故，当事人谭敏无责任。原告向义县劳动争议仲裁委员会提交申请，请求确认原告与用人单位之间存在劳动关系，义县劳动争议仲裁委员会于二〇一三年十月三十日作出义劳仲不字（2013）第2号《不予受理案件通知书》。原告谭敏的弟弟谈爽向义县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，义县人力资源和社会保障局于二〇一四年三月十二日作出《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为根据《工伤保险条例》第十四条（六）之规定，原告符合工伤认定标准。综上，原告请求撤销被告义县人力资源和社会保障局于二〇一四年三月十二日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告依法认定原告谭敏符合工伤评定要求。原告提供如下证据：1、义公交认字（2013）第1300188号道路交通事故认定书，证明原告谭敏发生交通事故的经过及认定结果；2、义县公安局七里河派出所温鹏的证实材料，证明原告谭敏发生交通事故的事实；3、郭廷如的证实材料，证明原告谭敏发生交通事故的事实；4、锦州辽希司法鉴定中心法医司法鉴定意见书，证明原告谭敏的伤情；5、辽宁医学院附属第一医院住院病案首页，证明原告谭敏住院经过及诊断结果；6、临时工聘用合同，证明原告谭敏系辽宁锦兴电力金具科技股份有限公司的职工；7、义劳仲不字（2013）第2号《不予受理案件通知书》，证明义县劳动争议仲裁委员会不予受理原告谭敏的申请；8、民事起诉状，证明二〇一三年十一月二十日原告向义县人民法院提起民事诉讼；9、诉讼费收据，证明二〇一三年十一月二十日原告向义县人民法院提起民事诉讼；10、义县公安局七里河派出所证明，证明谈爽与原告谭敏系姐弟关系；11、《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告不予受理工伤认定申请。
被告义县人力资源和社会保障局辩称：一、原告是在2013年3月9日受到交通意外事故，用人单位却没有在事故发生后三十日内提出工伤认定的申请；原告本人或其近亲属也没有在事故发生后一年之内提出工伤认定的申请。依据我国《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款的规定，作为劳动者的原告，已超过申请的时间期限。所以，被告单位作出的《工伤认定申请不予受理决定书》是有法律依据的。二、原告在诉状中称：“原告受伤住院治疗，在治疗阶段被告预垫2000元”一事，不是事实。经查，被告单位在原告受伤住院治疗阶段从未为原告垫付过2000元。三、原告起诉时间是2013年11月18日，让被告单位无法理解。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证及庭前交换证据，本院对以下证据作出如下确认：被告义县人力资源和社会保障局提供的证据1、2、3、4、5、6、7具备行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。原告谭敏提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11具备行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。
经审理查明：谭敏系辽宁锦兴电力金具科技股份有限公司的职工。二〇一三年三月九日十六时三十分许，谭敏下班途中，驾驶两轮摩托车在大风恶劣天气下行驶，致使车辆失控，自行摔倒，造成谭敏受伤。原告向义县劳动争议仲裁委员会提交申请，请求确认原告与用人单位之间存在劳动关系，义县劳动争议仲裁委员会于二〇一三年十月三十日作出义劳仲不字（2013）第2号《不予受理案件通知书》。原告于二〇一三年十一月二十日向义县人民法院提起民事诉讼，请求人民法院参照工伤标准依法判令被告赔偿原告各项经济损失，经法院调取证据取得原告谭敏与用人单位辽宁锦兴电力金具科技股份有限公司的聘用合同。取得劳动关系的证明材料后，原告的弟弟谈爽于二〇一四年三月十一日向义县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，义县劳动和社会保障局以超过申请时限为由于二〇一四年三月十二日作出《工伤认定申请不予受理决定书》。遂原告于二〇一四年三月十八日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告义县人力资源和社会保障局于二〇一四年三月十二日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告根据《工伤保险条例》第十四条的规定认定原告符合工伤评定要求。原告在诉状中称：“原告受伤住院治疗，在治疗阶段被告预垫2000元”以及原告起诉时间是2013年11月18日系笔误造成的，被告没有垫付2000元，实为原告所在单位垫付。
本院认为，义县人力资源和社会保障局负责本行政区域内用人单位职工的工伤认定。根据《工伤保险条例》第十八条第三款的规定：工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。因缺少与用人单位存在劳动关系的证明材料，原告先后向义县劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请、向义县人民法院提起民事诉讼，证明原告持续不间断主张权利，并通过法院调取证据取得原告谭敏与用人单位辽宁锦兴电力金具科技股份有限公司的聘用合同，证实原告与用人单位存在劳动关系。原告为取得提出工伤认定申请所需要的证明材料而进行的仲裁和诉讼行为期间不应当包括在申请工伤认定的时限范围内，所产生的时限应当扣除。被告义县人力资源和社会保障局在没有进行调查的情况下作出的《工伤认定申请不予受理决定书》缺少事实依据，也不符合《工伤保险条例》保障因工作遭受事故伤害的职工获得经济补偿的立法目的。故被告义县人力资源和社会保障局于二〇一四年三月十二日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》主要证据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）款第1项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）款之规定，判决如下：
一、撤销被告义县人力资源和社会保障局于二〇一四年三月十二日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，被告于判决生效后六十日内重新作出具体行政行为；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 于 博
代理审判员 张福贵
人民陪审员 师久伟
二〇一四年八月十五日
书 记 员 赵思含