河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0828行初5号
原告王华，男，1953年2月10日出生，蒙古族，市民，现住围场满族蒙古族自治县朝阳湾镇小拨村北湾子**号。身份证号：132629195302103734
委托代理人冉鹏，河北管文军律师事务所律师。
委托代理人管文军，河北管文军律师事务所律师。
被告围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局（下简称围场人力资源和社会保障局），所在地围场满族蒙古族自治县围场镇。组织机构代码00097698－6
法定代表人石俊峰，职务局长。
出庭负责人王亚东，男，1970年6月25日出生，汉族，人事劳动仲裁院院长。
委托代理人林晓红，河北正围律师事务所律师。
被告围场满族蒙古族自治县社会保障事业管理局（下简称围场社保局），所在地围场满族蒙古族自治县围场镇。组织机构代码E1033223－8
法定代表人于国民，职务局长。
委托代理人鲍利伟，河北正围律师事务所律师。
王华因不服围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局、围场满族蒙古族自治县社会保障事业管理局作出的《河北省参保人员退休核准表》一案，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月21日立案后，于2016年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告王华及其委托代理人冉鹏、管文军，被告围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局出庭负责人王亚东及其委托代理人林晓红，被告围场满族蒙古族自治县社会保障事业管理局法定代表人于国民及其委托代理人鲍利伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局于2014年3月1日，在原告提出退休申请后，依据劳社厅函（2002）323号劳动和社会保障部关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函、河北省劳动和社会保障厅冀劳社（2000）57号河北省劳动和社会保障厅关于加强企业职工档案管理工作的通知及相关材料，作出《河北省参保人员退休核准表》，原告参加工作时间确定为1990年2月1日。原告王华提出异议，认为工龄计算错误，向本院提起行政诉讼。
原告王华诉称，我于1973年秋到围场满族蒙古族自治县粮食局朝阳湾邢家营粮站参加粮食助收，1975年9月被朝阳湾邢家营粮站招回工作，至退休期间一直在粮食系统工作。在办理退休手续过程中，二被告将原告退休待遇计算错误。故请求法院依法撤销二被告共同对原告作出的《河北省参保人员退休核准表》，重新核定原告退休待遇，并承担全部诉讼费用。
原告提供的证据、依据：
1号证据，原告王华身份证复印件，拟证明王华身份信息；
2号证据，河北省参保人员退休核准表，拟证明被告将原告参加工作时间工龄计算错误；
3号证据，职工劳动手册，拟证明作为行政机关劳动人事局颁发的劳动手册明确记载王华参加工作时间为1973年9月；
4号证据，职工养老保险手册，拟证明原告缴纳养老保险情况；
5号证据，社会保险事务代理证，拟证明原告缴纳养老保险情况；
6号证据，粮食局亦工亦农工分工种、分工作年限花名统计表，拟证明明确记载原告参加工作年月为1975年9月。
7号证据，劳动合同协议书，拟证明原告1995年至2000年在粮食所工作；
8号证据，更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表，拟证明原告单位、粮食局、人事劳动和社会保障局三家单位确认原告参加工作时间为1975年9月，该证据2004年3月19日作出，对原告参加工作时间以及工作简历被告予以确认；
9号证据，关于连续工龄办理退休申请，拟证明申请由原告书写对其从1975年到粮食所工作及之后工作简历进行说明，由粮食局行政机关予以确认；
10号证据，粮食局原工作人员于海祥证明，拟证明原告王华参加工作时间。
被告围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局辩称，一、我局是本县区域内的劳动行政主管部门，依法承担本区域内办理职工退休的法定职责。我局对原告作出的退休审批决定，符合法定权限。二、我局作出的退休审批决定，事实清楚，证据确实。原告达到退休年龄申请办理退休手续时，报送我单位的档案材料只有企业职工身份认定审批表、河北省企业职工套改工资标准审批表、劳动合同协议书。通过被告核实，对于以上三份档案资料所能体现的原告的身份为临时工，且根据缴费情况记载，原告从1990年缴纳养老保险开始，1996年设立个人缴费账户，按个体工商户缴费。虽然原告递交了更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表复印件，但没有原单位移交的档案记载以及原告本人也未提交档案。原告该份连续计算工龄的前提必须对应有相应的合同制工人转工审批表档案，原告没有提供相应的转工审批档案，因此在办理退休手续时，根据河北省劳动和社会保障厅冀劳社（2000）57号文件和《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》劳社厅函（2002）323号规定，我局经过审核，按原告相应档案，无法认定原告所称的合同制工人身份，只能认定原告的临时工身份，并最终按围场县灵活就业人员相关政策规定予以核准原告退休审批即作出河北省参保人员退休核准表。并交由县社保局为原告办理退休养老金待遇手续。故原告认为我单位将其退休待遇计算错误无事实及法律依据。我单位的审批程序并无错误。故请法院驳回原告的诉讼请求。
被告围场人力资源和社会保障局在举证期限内未向本院提交证据及作出行政行为的依据。逾期向本院提交了以下证据、依据：
1号证据，企业职工身份认定审批表，拟证明原告身份为临时工；
2号证据，河北省企业职工套改工资标准审批表，拟证明原告身份为临时工人；
3号证据，劳动合同协议书，拟证明原告因合同期限有区别，身份为临时工人；
4号证据，河北省参保人员退休核准表，拟证明作出的依据合法；
5号证据，固定职工花名表，拟证明原单位固定职工中没有原告；
6号证据，内退固定职工工资花名表，拟证明原告不是固定工人；
7号证据，合同制工人花名表，拟证明合同制工人中没有原告；
8号证据，企业主管部门移交离退休人员档案花名表，拟证明原告身份不在其中；
9号证据，朝阳湾粮油贸易经销站花名表，拟证明原告为临时工人；
10号证据，围场社保局职工王淑文证明，拟证明未接收到原告的档案；
11号证据，原告身份信息，拟证明原告户籍及出生日期；
被告围场人力资源和社会保障局作出行政行为的依据：
（一）、劳社厅函（2002）323号劳动和社会保障部关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函。
（二）、河北省劳动和社会保障厅冀劳社（2000）57号河北省劳动和社会保障厅关于加强企业职工档案管理工作的通知。
被告围场满族蒙古族自治县社会保障事业管理局辩称，原告达到退休年龄申请办理退休手续时，按原告的相关档案先由围场人力资源和社会保障局核准，并签发河北省参保人员退休核准表。我单位再依据退休核准表，为原告核算基本养老保险金，并由我局负责审核河北省参保人员基本养老金计发表。2014年8月7日，我局在审核原告河北省参保人员基本养老金计发表时，明确填写了该计发表的全部内容，核准原告参加工作时间自1990年2月至缴费截止日期2013年2月，计工作年限23.01，并依据冀劳（1998）47号文件及冀劳社（2006）67号文件规定审核了原告的退休基本养老金，原告在办理退休过程中对该养老金计发表的本人三龄和缴费情况无异议，并由原告本人亲自确认情况属实并签名。我单位在办理原告的退休基本养老金计发程序上依政策规定进行，并不存在错误。而且原告行政诉讼只要求撤销核准表，重新核准退休待遇，该项核准不是我单位行政职能范围。故请求法院驳回原告诉讼请求。
被告围场人力资源和社会保障局在举证期限内未向本院提交证据及依据。庭审中提交了河北省参保人员基本养老金计发表一份，拟证实原告本人对三龄及缴费情况认可。
经庭审质证，对于二被告提供的证据，原告的意见为被告未在举证期内提交证明其行政行为合法性的相关证据，依据行政诉讼法的相关规定，应视为没有证据。被告无正当理由逾期提供证据，作出的《河北省参保人员退休核准表》应当认定没有法律依据，应当承担不利的法律后果。对于被告提供的1号、2号、3号、5号、11号证据真实性无异议，对于4号、10号证据违反行政诉讼证据规则，在起诉后收集的证据不认可，对6号、7号、8号证据与本案无关联性，不认可。对围场社保局提供的计发表不认可。
二被告对原告提供的1号、2号、3号、4号、6号、7号证据无异议，对5号、8号、9号、10号证据存在异议，认为原告存在档案的审批表不应在原告处保存，真实性有异议。原告身份为临时工人。
经审理查明，原告王华于1975年9月份在围场满族蒙古族自治县粮食系统参加工作，当时身份为临时工人。期间一直在粮食局朝阳湾粮食所工作，1995年10月25日与朝阳湾粮食所签订劳动合同协议书至2000年10月25日。2004年原告下岗。原告自1990年至2013年均缴纳职工养老保险费用。2013年原告王华向被告围场人力资源和社会保障局提出办理退休申请，经围场人力资源和社会保障局核准于2014年3月1日作出《河北省参保人员退休核准表》，认定原告王华参加工作日期为1990年2月1日。原告王华认为对其工龄计算错误，提供“更改职工参加工作时间和接续连续工龄审批表”，原告自己提供的审批表中县以上同级劳动行政部门2004年3月19日审批意见为：批准该同志1975年9月至1995年10月担任粮食系统临时工的工作时间（计20年零1个月）计算为连续工龄，参加工作时间更改为1975年9月，此审批表中企业及主管部门均加盖了公章。被告围场人力资源和社会保障局认为此审批表应存于原告本人档案，不应存放在原告处，且无原告档案。被告围场社保局职责是依据围场人力资源和社会保障局核准并签发河北省参保人员退休核准表，为原告核算基本养老保险金，审核河北省参保人员基本养老金计发表，为原告发放养老待遇。
本院认为，被告围场人力资源和社会保障局是本县区域内的劳动行政主管部门，依法承担本区域内办理职工退休的法定职责。在依据原告的申请后办理其退休事宜并作出《河北省参保人员退休核准表》，原告认为对其工龄计算错误并向其提供证据证明被告作出的行政行为存在予盾之处后，被告应依据相关的政策及法律法规对原告给予相应的答复处理。被告围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局作为行政行为的作出机关，根据行政诉讼法第三十四条及第六十七条的规定，应当在法定期限内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。在法定举证期限内，被告对其作出的行政行为负有法定举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。故被告应承担举证不能后果。行政机关作出影响相对人合法权利的行为，必须满足法律所确定的事实要件，事实要件存在与否，需要证据加以证明，主要证据不足即构成行政行为违法，依法应予撤销，并应重新作出行政行为。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一项之规定，判决如下：
一、撤销围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局2014年3月1日对原告王华作出的《河北省参保人员退休核准表》；
二、被告围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局于判决生效后六十日内重新作出对原告王华的行政行为。
案件受理费100.00元由被告围场人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 鲁亚奇
审 判 员 曲云泽
人民陪审员 柴达木
二〇一六年五月十六日
书 记 员 张 涵
判决附法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。