湖南省衡东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第26号
原告许五元。
委托代理人李军，湖南省楚云律师事务所律师（特别授权）。
被告衡东县工伤保险基金管理中心，住所地衡东县城关镇北街。
法定代表人钟亮，系衡东县工伤保险基金管理中心主任。
委托代理人林彬华，湖南省楚云律师事务所律师（特别授权）。
原告许五元因认为被告衡东县工伤保险基金管理中心不履行先行支付工伤保险待遇法定职责，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年6月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告许五元及委托代理人李军、被告衡东县工伤保险基金管理中心的法定代表人钟亮及委托代理人林彬华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许五元诉称，原告自2006年8月13日起在衡东中南冶化有限公司（以下简称中南冶化）上班，2012年10月25日因工受伤。2013年6月14日经衡东县劳动人事争议仲裁委员会认定原告与中南冶化存在事实劳动关系。2013年7月29日经衡东县劳动人力资源与社会保障局认定原告为工伤，经衡阳市劳动能力鉴定委员会鉴定为三级伤残。2014年4月8日经衡东县劳动人事争议仲裁委员会裁决，中南冶化应支付原告工伤待遇372712.5元。因中南冶化一直不予兑现，原告于2014年6月4日向衡东县人民法院申请强制执行，穷尽强制措施后终结了该裁决书的本次执行。2015年4月21日原告依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条向被告申请工伤待遇先行支付，2015年4月23日被告衡东县工伤保险基金管理中心作出《关于许五元申请工伤待遇先行支付的暂时回复》，至原告起诉前未作出处理决定。原告特向法院起诉，请求被告先行支付原告工伤待遇372712.5元。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提交了三份证据：
证据一、衡东县工伤保险基金管理中心作出的《关于许五元申请工伤待遇先行支付的暂时回复》，拟证明原告有向被告申报的事实，但被告没有履行先行支付的义务；
证据二、原告的劳动关系、工伤认定、劳动能力鉴定以及法院执行文书等材料，拟证明原告符合工伤待遇先行支付的条件；
证据三、乌鲁木齐市水磨沟区人民法院关于工伤保险基金先行支付判决书例，拟证明有先行支付的先例以及先行支付的操作流程。
被告衡东县工伤保险基金管理中心辩称，关于工伤待遇先行支付如何办理，目前我省工伤保险上级主管部门尚未出台相关实施细则或操作办法、操作指南，被告无法进行具体操作，也不得擅自操作。且原告许五元没有穷尽强制执行手段，不符合先行支付的条件。
被告衡东县工伤保险基金管理中心向本院提交了以下证据、依据：
证据一、中南冶化的注册登记资料，拟证明该公司的实力雄厚，公司没有注销也没有破产；
证据二、中南冶化的厂房照片（2015年4月10日拍摄），拟证明该公司现有大量厂房；
证据三、中南冶化土地登记卡，拟证明中南冶化的国有土地使用面积。
根据原、被告诉辩，归纳本案争议焦点如下：原告许五元是否符合起诉条件以及起诉是否有法律依据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下分析认定：
对被告提交的三份证据，原告均有异议。原告对被告提交三份证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，被告提交的三份证据与本案无关。且证据一、证据三时间久可能存在更新的情况。本院认为，被告提交的三份证据与本案争议的事实无关联性，不能作为本案的有效证据使用。
对原告提交的三份证据，被告对证据一的三性无异议，但达不到原告的证明目的，只能说明被告有暂时的回复，而不是对原告的先行支付请求作出了具体的决定。对证据二中认定工伤决定书有异议，衡东县人力资源与社会保障局超出权限作出了工伤认定决定书，导致接下来劳动仲裁结果以及申请法院执行都存在法律问题。法院作出的裁定内容提到“申请执行人未提供可供执行财产的线索”，说明原告怠于行使权利，且该裁定书是终结本次执行裁定而不是中止裁定书。被告认为证据三不是法律意义上的证据，只能说明工伤保险先行支付是不成熟的，被告在网上搜索全国只发现了三个案例。本院认为，原告提交的三份证据，证据一系被告对原告先行支付申请的答复，能够达到原告的证明目的。证据二原告工伤认定书、仲裁裁决书、终结本次执行裁定书系生效法律文书，本院予以认定。终结本次执行裁定书系本院作出裁定文书，是对执行的中止执行，被告的异议不成立。证据三系案例，不能作为本案的证据予以认定。
经审理查明，原告许五元系中南冶化员工，未签订劳动合同，也未参加工伤保险。原告于2013年10月25日4时在中南冶化工作时受伤。2013年6月14日衡东县劳动人事仲裁委员会东劳人仲字［2013］14号仲裁裁决书裁定原告与中南冶化存在事实劳动关系。2013年7月29日衡东县人力资源和社会保障局［2013］衡工伤认字3289号认定工伤决定书认定原告受伤为工伤。2013年10月23日衡阳市劳动能力鉴定委员会劳动能力鉴定结论书认定原告伤残等级为伤残三级。2014年4月8日衡东县劳动人事仲裁委员会东劳人仲字［2013］30号仲裁裁决书裁定中南冶化支付许五元一次性伤残补助金、伤残津贴、停工留薪期工资、护理费共372712.5元。该裁决发生法律效力后，因中南冶化未履行相关支付义务，许五元向本院申请强制执行。本院因未发现被执行人有可供执行的财产，于2014年12月3日作出执行裁定，裁定终结本次执行。原告许五元于2015年4月21日依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条向被告申请工伤待遇先行支付，2015年4月23日被告衡东县工伤保险基金管理中心作出《关于许五元申请工伤待遇先行支付的暂时回复》，至起诉时未对原告的申请作出是否受理的决定。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”第七十二条第一款规定：“统筹地区设立社会保险经办机构。社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。”第七十三条第二款规定：“社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。”第八十三条第二款规定：“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”依据上述规定，被告衡东县工伤保险基金管理中心是由社会保险行政部门依法设立的经办相关社会保险基金业务的机构，依法负有办理社会保险登记、核定社会保险费、支付或先行支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续等法定职责。因此，衡东县工伤保险基金管理中心是本案适格的被告。原告认为被告不依法履行先行支付工伤保险待遇法定职责的，有权向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款，参照《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形”和第七条“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利”以及第八条“用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目”的规定，本案中，原告完整地向被告表达申请先行支付工伤保险待遇的意思表示，被告应予受理并依法作出是否先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目的处理决定，被告未依法受理作出处理决定违反上述法律规定，存在不作为。被告辩称因未出台工伤保险基金先行支付具体规定而未能正式受理及进行支付的抗辩理由与上述法律规定不符，于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：
被告衡东县工伤保险基金管理中心于本判决发生法律效力之日起30个工作日内依法对原告许五元先行支付工伤保险待遇的申请作出处理。
本案案件受理费50元，由被告衡东县工伤保险基金管理中心承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于衡阳市中级人民法院。
审 判 长 武晓峰
代理审判员 蒋 倩
人民陪审员 肖岳平
二〇一五年十一月九日
书 记 员 贺笑傲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。