山东省单县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）单民初字第2165号
原告单县黄岗镇赵庙行政村村民委员会。住所地：单县黄岗镇赵庙行政村。
法定代表人刘某，该村村主任。
委托代理人贾水岭，单县天乐法律服务所法律工作者。
被告刘某某，男，1969年12月5日出生，汉族，农民。
委托代理人张丁立，成武兴成法律服务所法律工作者。
第三人刘某甲，男，1957年5月2日出生，汉族，系单县花园中学退休教师。
委托代理人信峰，单县天乐法律服务所法律工作者。
第三人刘某乙，男，1966年12月12日出生，汉族，退休教师。
第三人刘某丙，男，1955年10月14日出生，汉族，单县广播电视局退休人员。
第三人刘某乙、刘某丙委托代理人张坤，单县天乐法律服务所法律工作者。
原告单县黄岗镇赵庙行政村村民委员会与被告刘某某及第三人刘某甲、刘某乙、刘某丙农村土地承包合同纠纷一案，本院于2012年9月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2012年11月13日公开开庭进行了审理。原告的特别授权委托代理人贾水岭、被告刘某某及其特别授权委托代理人张丁立、第三人刘某甲及其特别授权委托代理人信峰、第三人刘某乙、刘某丙及其特别授权委托代理人张坤均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告单县黄岗镇赵庙行政村村民委员会诉称：2002年9月4日，原告原村委会委员刘允某以村主任的身份和赵庙村委会的名义与被告刘某某私自签订土地承包合同，将该行政村中西刘寨自然村的实际为195亩的林地，在未召开村民会议的情况下按170亩承包给刘某某。并于当天对该合同由单县公证处进行了公证，但公证程序不合法，公证的内容不真实。合同虽然实际履行多年，但被告不仅长期拖欠承包金，而且被告又将土地承包给第三人刘某甲、刘某乙、刘某丙，在原告不知情的情况下第三人刘某甲擅自在所承包的土地上挖沟和建厂，改变了土地原有的性质。因此，原告认为：刘允某以村委会的名义与被告签订的土地承包合同，既没有召开村民大会研究，又没有村委法定代表人的签名同意；该合同不符合《合同法》中有关合同订立的有关规定，自始至终不具有法律效力，属于无效合同。现要求法院依法判令该合同无效，解除该合同，由被告将土地恢复原状后返还原告，赔偿损失，如不能恢复可按实际损失赔偿原告；诉讼费由被告承担。
被告刘某某辩称：我与原告单县黄岗镇赵庙行政村村民委员会签订的土地承包合同合法有效，我认为该合同应为租赁合同，而不是承包合同，我不存在故意拖欠原告租金的行为。即使合同无效，按缔约过失的原则应由原告承担责任。
第三人刘某甲述称：我所使用的土地不在原告所诉的土地范围之内，我不具有第三人的主体资格，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人刘某丙、刘某乙述称：我们二人现在所使用的土地不是原告所诉被告刘某某租赁的170亩土地范围之内，我们也不应成为本案的第三人，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2002年9月4日单县黄岗镇赵庙村西刘寨自然村村民小组组长刘允某在未征得村民同意的情况下，以单县黄岗镇赵庙村村主任的身份与被告刘某某签订了一份“荒地承包合同”，并私自加盖上单县黄岗镇赵庙村村民委员会公章。双方合同约定：一、土地座落、面积：该土地座落于本镇朱小楼村西、堤头北，东靠朱小楼耕地，南靠大堤，西靠堤头耕地，北靠东刘寨荒地，计地面积170亩，边界清楚，四邻无纠纷。二、承包期限：自二00二年寒露起，至二0三二年寒露止，共三十年。三、承包金数额及支付方法：乙方按每年每亩壹百元的标准向甲方支付承包金，并于每年的寒露前一次性付清。承包金由乙方按西刘寨自然村的荒地面积直接支付给西刘寨的负责人。四、乙方承包后，有经营自主权，自负盈亏。甲方不予干涉。五、乙方如无过错，如发生甲方群众或周边群众干扰破坏乙方正常经营，由甲方与西刘寨自然村的负责人负责解决，如造成损失，由甲方及西刘寨自然村共同承担赔偿责任。六、乙方付清承包金后，如上级有关部门收取有关费用，由乙方负责。七、乙方承包期间投资建房和设备，归乙方所有，合同期满，可折价归甲方，也可自行处理。八、甲方务于二00二年寒露前向乙方确定边界，交清土地，清除地上附着物，最迟不得超过霜降，如逾期由甲方承担赔偿责任，（按每亩500斤小麦标准赔偿）。九、如国家土地承包政策变化，双方无条件服从。十、本合同期满，如甲方继续发包，同等条件乙方有优先承包权。十一、合同签订和公证后，具有法律效力，单方不得违约，否则由违约方支付对方违约金（按每亩500斤小麦标准支付）。十二、本合同在承包期间，乙方有转包权。本合同一式四份，甲、乙方各一份，西刘寨自然村一份，公证处存档一份。该合同于当天由单县公证处公证员张某某在场签订，并进行了司法公证，出具了（2002）单证字第917号公证书。合同书中甲方单县黄岗镇赵庙村代表人刘允某，乙方刘某某，自然村代表刘道某，群众代表刘某、刘茂某、刘云某均认可签订合同时在场并签名按了手印，其中刘允某、刘道某、刘某、刘云某均承认签合同时未争取群众的意见；刘某某表示原告是否征求群众意见不清楚，刘茂某认可刘允某在签订合同时与包括自己在内的其他三名组长协商过。另查明：2002年9月4日刘允某与刘某某签订土地承包合同时，单县黄岗镇赵庙村村支部书记赵某兼任该村村主任职务。被告刘某某所承包的土地其土地性质为林地，至原告起诉时尚欠原告两年的承包金34000元未交付，未交付的原因，被告称曾多次给原告法定代表人刘某，刘某未收；刘某对被告的辩称不予认可。
被告刘某某承包了赵庙村西刘寨自然村的170亩林地后，自称：自己留用了40亩，转包给第三人刘某丙120亩，转包给第三人刘某乙10亩，均未签订书面合同。由于自己与第三人刘某甲曾经在一起共同经营过养牛场，第三人刘某甲现在挖沟建厂所占用的土地是否在自己所承包的土地范围之内一时讲不清楚。第三人刘某丙、刘某乙对被告刘某某所述自己承包的土地无异议，对被告称将部分土地转包给他们不予认可。第三人刘某甲明确表示自己挖沟建厂所占用的土地不在刘某某承包的土地之内，而是单县黄岗镇耿许庄村的土地，并称违法建筑已自行拆除。单县黄岗镇耿许庄村村委会出具证明表示第三人刘某甲挖沟建厂所使用的土地不是该村的林地而是赵庙村所有的林地。庭审中，原告方围绕着自己的主张提供如下证据：单县公证处公证书一份、黄岗镇人民政府2012年9月25日出具的证明一份、赵庙村79户村民代表联合出具的证明一份、2002年10月6日赵庙村委会的证明（其中有黄岗镇人民政府加盖公章）一份、黄岗镇土管所出具的土地具体位置属林地证明一份、耿许庄村村主任刘某戊出具的土地归属证明一份、朱某某、朱某一写的证明一份、老刘寨农场现场图、第三人刘某甲擅自改变土地用途的现场照片一组12张。被告刘某某及第三人刘某甲、刘某丙、刘某乙对上述公证书及改变土地用途的现场照片一组予以认可，对其他证据不予认可。被告刘某某不认可与原告方签订的荒地承包合同是承包合同，而认为应该为土地租赁合同；并围绕着自己的主张提供了证人刘茂某、刘德某、刘秀某、董某某、王某某、刘某己、刘某庚、刘某辛、刘某壬、刘德某、刘广某的证明，其中刘广某、刘茂某、刘某辛、刘某壬的证言由刘德某代写，王某某、刘某己、刘德某的证明吉某某代写，董某某的证言由刘某庚代写；对于被告提供的证人证言原告方不予认可。第三人刘某甲、刘某丙、刘某乙均不认可承包被告刘某某的所承包的土地，围绕着自己的主张亦未提供相应证据。另查明，诉讼期间原告方为减少矛盾，明确表示本次诉讼不再要求被告刘某某及第三人刘某甲拆除违法建筑，不再要求将土地恢复原状，赔偿损失。
上述事实有当事人陈述，证人证言，书证等证据材料在卷，且已经开庭质证及本院审查，可以采信。
本院认为：原单县黄岗镇赵庙村西刘寨自然村村民小组组长刘允某，以单县黄岗镇赵庙村村委会的名义与被告刘某某订立了“荒地承包合同”，该合同不仅加盖有原告的公章，而且刘允某当时又是赵庙村西刘寨自然村村民小组的组长，合同签订时，又有多名群众到场签字见证，并请公证处现场进行公证。对于被告刘某某而言，有足够的理由相信合同签订是合法的，刘允某是具备代理权限的。《中华人民共和国合同法》第四十九条规定：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十二条规定：无权代理人以被代理人的名义订立合同，被代理人已经开始履行合同义务的，视为对合同的追认。合同签订距今已十年，且被告已经交付了八年的承包金，并进行了一定的资金投入，合同签订后多年间，原告方既没有提出异议，又依合同收取了承包金，综上，虽然合同签订时没有履行法定的民主议事规则，但原告据此要求本院确认该“荒地承包合同”无效的诉讼请求，依法不予支持。
第三人刘某甲挖沟建厂所使用的土地其主张不是转包的被告刘某某所承包的土地，被告刘某某辩称一时讲不清楚刘某甲所用土地是否是在自己所承包的170亩土地范围之内。原告所诉170亩林地附近还有单县黄岗镇耿许庄村的330亩林地，由刘某甲之妻石翠荣另外签订土地承包合同承包。在此地块只有赵庙村和耿许庄村两个村的林地共计500亩，耿许庄村出具证明明确表示刘某甲用作挖沟建厂的土地不是本村的，而是赵庙村的，因此可以认定第三人刘某甲挖沟建厂所使用的土地属于原告所诉的170亩林地之内。第三人刘某甲在所承包的土地上未经发包人同意，亦未经有关的行政部门批准办理有关手续，私自改变土地用途，违法取土建厂，给原告所述的林地造成了一定影响与破坏，第三人刘某甲虽述称已自行拆除，但未实际履行，违法建筑仍在。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定：承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；……。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（五）法律规定的其他情形。《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十四条规定：有下列情形之一，当事人请求终止承包合同的，人民法院应当允许：……（5）承包方进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；（6）承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效的。故原告要求解除刘允某以单县黄岗镇赵庙村村委会的名义与被告刘某某订立的荒地承包合同应予支持。合同解除后被告应当将土地归还原告。
刘允某以单县黄岗镇赵庙村村委会的名义与被告刘某某订立的荒地承包合同至今已履行十年，被告刘某某尚欠原告两年的承包金未付，审理中因原告未主张被告支付承包金，本案不再处理。因“合同”条款第十二条约定：本合同在承包期间，乙方有转包权。即被告刘某某有转包权，被告在转包自己承包的土地时，可不征求发包方的意见。被告称所承包的土地转包给刘某丙120亩，刘某乙10亩，刘某丙和刘某乙均不予认可，双方又未签订书面的土地承包合同，因此，被告刘某某与第三人刘某丙、刘某乙之间是否存在土地转包行为无法认定，如被告刘某某与第三人刘某丙、刘某乙三人之间为此发生纠纷，可另行主张权利。
诉讼中原告方撤回了部分诉讼请求：即原告方明确表示本次诉讼不再要求被告刘某某及第三人刘某甲拆除违法建筑，将土地恢复原状及赔偿损失。原告撤回部分诉讼请求符合法律规定，依法已予准许。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第一款，《中华人民共和国合同法》第四十九条、第九十四条第五项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十二条、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十四条第5项、第6项，及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十条之规定，判决如下：
解除刘允某于2002年9月4日以单县黄岗镇赵庙村村委会的名义与被告刘某某所订立的荒地承包合同；由被告刘某某将该土地于本判决生效后三十日内返还原告。
案件受理费3200元，由原、被告各负担1600元。（被告负担部分，原告已垫付，待被告履行上述判决义务时一并支付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 吴思亮
审 判 员 张德运
人民陪审员 姜小强
二〇一三年三月二十一日
书 记 员 陈现留