河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）信中法民终字第1844号
上诉人（原审被告）信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村委会某某组（以下简称某某村某某组）。
负责人陈清强，该村民组组长。
委托代理人苏诚，信阳市平桥区前进法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（原审原告）苏全（传）勋，男，汉族，1951年6月22日出生。
原审被告信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村民委员会（以下简称某某村委会）。
法定代表人牛利章，该村委会主任。
上诉人信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村委会某某组因与被上诉人苏全勋、原审被告信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服信阳市平桥区人民法院（2015）平民初字第01505号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村委会某某组负责人陈清强及委托代理人苏诚，被上诉人苏全勋，原审被告信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村民委员会法定代表人牛利章到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，原告1951年出生在被告某某村某某村民组。1981年在被告某某村某某村民组承包了11.113亩林地，原信阳县人民政府为其颁发了《林权证》。1986年，原告户口从被告村民组迁出转为非农业户口，但承包的林地一直由原告承包管理使用。2012年至今，因建设国际家居小镇，原告所在村民组的土地被陆续征用，原告承包的山林11.113亩被政府征用，政府按每亩30400元土地补偿款进行补偿。但被告村民组只支付给原告11.113亩林地青苗补偿费，土地补偿款被告拒不支付。原告多次索要未果，遂起诉至本院。为此，原告向本院提供有被告支付该11.113亩林地国际家居产业小镇项目赔付原告青苗费的赔偿表和1981年信阳县人民政府颁发的林权证在卷佐证，但对其起诉要求自留山1.012亩补偿款只有1984年信阳县人民政府发放的自留山证，无其他已被征用的证据相印证。
原审认为，农村土地属于村民集体所有，征用农民承包土地应当依法给予补偿。原告出生在被告某某村某某村民组，承包山林，分得自留地，尽管其户口由农村户口转为非农户口，但其承包的土地和自留地仍然由其经营管理，并不违反土地承包年限的规定。现该山林被征用，林地款为11.113亩×30400元／亩=337835.2元，应当补偿给原告，所以原告要求得到林地征用补偿款的诉讼请求本院应予以支持。关于原告要求得到自留山1.012亩征用补偿款的诉讼请求，因其虽然有信阳县人民政府发放的自留山证，但未提供被依法征用、赔偿标准的相关证据，故对该诉讼请求本院不予支持。关于原告对被告某某村委会的诉讼请求，因涉案款项已转入被告某某村某某组，其要求某某村委会付款无法律依据。根据《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十六条第（二）项、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、被告某某村民组在本判决生效后五日内，给付原告苏全（传）勋林地补偿款337835.2元。二、驳回原告苏全（传）勋的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费6828元，由被告某某村某某组负担。
上诉人信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村委会某某组不服原审判决，向本院提出上诉称：一、原审法院在根本没有通知上诉人签收任何法律文书的情况下，草率的对本案进行了开庭和审理，不仅严重损害了上诉人的诉讼权利，更违反了我国法律的规定，故诉讼程序违法，原审判决应予以撤销。二、原审判决认定事实错误。首先，按照我国《农村土地承包法》第二十一条规定“发包方应当与承包方签订书面承包合同”。而被上诉人在未与任何组织签订任何承包合同的情况下，原审法院认定上诉人承包了林地是严重的认定事实错误。第二，原审认定被上诉人“承包”了11.113亩林地，抛开承包与否不说，仅就承包11.113亩林地数字来看，该数字从何而来，新区征用该土地实际测量的数字是否与该数字一致，这些事实原审法院一概不知，而仅听被上诉人的一面之词是严重错误的。第三，虽然在1981年前后政府为农民颁发了部分《林权证》，但该证是我国实行土地联产承包责任制初期，为鼓励农民发展农业生产而发放农民个人一种临时证件，该证件范围内的土地随着联产承包责任制政策的深入和具体规范已逐渐被土地承包合同所取代。现在的土地承包早就不以原有相关证件为基础而进行承包，所以原《林权证》不能作为承包土地的法律依据。三、根据《土地承包法》第二十六条规定，被上诉人全家的户口已于1986年转为非农业户口，即便被上诉人原来是承包的林地，也应该依法交回发包方或由发包方依法收回，被上诉人怎么可以继续拥有承包权、经营权呢？故上诉人认为原审法院的判决适用法律严重错误。四、根据《村民委员会组织法》第十九条规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，其中“从集体经济所得利益的使用”既属村民讨论范围，而上诉人村民组就征地补偿款分配采用的是按田七人三的此例进行分配的，此方案是经过村民集体讨论确定应当具有法律效力，而原判决不仅错误的认为被上诉人有承包权，而且直接否定了大部分村民的分配方案，已超越了法律授权，故判决错误。五、原判决适用法律上，不仅严重规避已有事实，同时断章取义，张冠李戴，造成判决严重错误，已经严重侵害了我组全体村民的合法权益，故依法提出上诉，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回被上诉人的全部诉讼请求。另补充上诉理由为：被上诉人原来承包的林权土地已在1990年重新分配给其他村民。被上诉人主张权利已经超过了诉讼时效。
被上诉人苏全勋答辩称：一、答辩人有1984年和1981年原信阳县人民政府颁发的自留山和林权证为凭，又有龙飞山办事处补偿的11.113亩青苗费和清表费佐证，证据充分、确凿。二、土地承包法第二十六条明确规定：承包期内承包人全家迁入小城镇的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。2005年第10期最高人民法院公报案例《陈清棕诉亭洋村一组、亭洋村村委会征地补偿款分配纠纷案》与本案法律关系吻合。被答辩人同样应用了土地承包法第二十六条的规定，可笑的是被答辩人连设区的市和小城镇都没有搞清楚，被答辩人不知道其是在为答辩人固定证据。土地承包法中篇实用问题第31条明确指出，本法所称的“小城镇”，包括县级市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇。三、某某组的柴山、林地上世纪八十年代承包到户，至今从未进行过再次分配，全组一百多位村民都很清楚。答辩人一审提供的《河南省集体林权制度改革政策》及其《问答》第4条明确规定：自留山稳定不变，继续实行“生不补、死不收”长期无偿使用、允许继承的政策。第20条同时规定：对林改前已分到户的自留山和责任山，按照土地承包法的规定，必须稳定不变，这是一条法定原则，不需要召开村民会议或村民代表大会进行讨论。综上，原审事实清楚，但答辩人认为原判没有把一审被告某某村委会列为连带清偿责任人属部分适用法律不当，请求二审法院依法改判某某村委会负有连带责任。
原审被告信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村民委员会向法庭陈述意见为：由法院依法判决。
二审诉讼期间，上诉人信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村委会某某组向法庭提交某某组土地分配方案、关于苏全勋反映有关问题情况说明及信阳国际家具产业小区丈量表，意在证明某某组开会讨论补偿款全部由村民组管理分配，经某某组群众讨论苏全勋不该参与征地补偿款，被上诉人的地被别人分配经营了。被上诉人质证称：材料不真实，不符合法律规定，村民组规定不能突破法律规定。原审被告信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村民委员会对上述证据未发表意见。
上诉人信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村委会某某组向法庭申请证人朱某某、丁某某出庭作证，意在证明被上诉人林地已经在1990年前后再分配。被上诉人对二位证人证言质证称：证人证言我不认可，说的不符合事实，林权一直没有变更也没有再分配，2012年某某组组长还找我丈量过我的土地。原审被告信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村民委员会对证据发表意见为：通知他家人回来是事实，但是不知道谁通知的。
二审查明认定的事实与一审查明认定的事实基本一致。
本院认为，1981年被上诉人苏全勋作为某某村某某组村民承包林地有原河南省信阳县人民政府颁发的林权证，该林权证未载明承包期限，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，林地的承包期为30年至70年，故至2012年该林地被征用之时应视为仍在承包期内。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款规定“承包期内，发包方不得收回承包地”及第二款规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。被上诉人苏全勋1986年迁入信阳市平桥区某某乡某某街，某某乡显然属于小城镇范畴，被上诉人依法具有保留土地承包经营权或依法进行土地承包经营权流转的权利。上诉人称被上诉人所有的林地在1990年前后进行了再分配，一是1990年前后本案涉及林地仍旧在被上诉人承包期限内，二是上诉人调整承包土地行为不符合《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款规定，即“在土地承包期内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准”，三是被上诉人承包11.113亩林地被征用后应获得的青苗费及其他地面附着物赔付费有信阳市羊山新区龙飞山办事处及原审被告相关负责人签字认可，由此可见上诉人关于涉案林地进行再分配的理由缺乏法律依据和充足的事实依据，本院不予认可。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，国家收回由农民集体使用的国有土地，其土地补偿费应当支付给农民集体和该土地的承包经营人，被上诉人有权依法获得被征用林地的土地补偿款，一审确认被上诉人获得相应土地补偿款符合法律规定，本院予以确认。关于程序问题，一审送达诉讼文书符合法律规定，程序并无不当。综上，上诉人上诉理由不足，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6828元，由上诉人信阳市羊山新区龙飞山办事处某某村委会某某组承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 买戈良
代理审判员 付 巍
代理审判员 朱永超
二〇一五年十一月十日
书 记 员 陈 畅