内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）扎刑初字第00274号
公诉机关内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院。
被告人孙某某，男，1955年2月10日出生于吉林省双辽市，汉族，高中文化，中共党员，村委会支部书记、主任，户籍所在地同住址内蒙古自治区扎兰屯市。因犯非法占用农用地罪于2015年7月17日被扎兰屯市人民法院判处罚金人民币1万元。因涉嫌贪污罪于2015年7月7日被扎兰屯市人民检察院取保候审，同年11月4日、2016年2月5日被扎兰屯市人民法院继续取保候审。现在其住所候审。
被告人刘某甲，男，1962年5月24日出生于辽宁省昌图县，汉族，初中文化，中共党员，村委会支部书记，户籍所在地同住址内蒙古自治区扎兰屯市。因涉嫌贪污罪于2015年7月7日被扎兰屯市人民检察院取保候审，同年11月4日、2016年2月5日被扎兰屯市人民法院继续取保候审。现在其住所候审。
内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院以扎检公诉刑诉（2015）239号起诉书指控被告人孙某某、刘某甲犯贪污罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院于2015年11月4日立案后，依法适用普通程序组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭审理了本案。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指派检察员陈丽梅、张冬出庭支持公诉，被告人孙某某、刘某甲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指控，被告人孙某某在担任扎兰屯市村党支部书记、主任期间，于2009年伙同时任村党支部副书记的被告人刘某甲，利用协助镇政府上报扎兰屯市2009年退牧还草项目的职务便利，虚报退牧还草项目申请审批表，将承包草场面积由198亩虚报为598亩，并由刘某甲在村委会意见栏中签署意见并加盖公章。在项目围栏施工过程中，孙某某虚报其草场范围，并在项目审批和验收中蒙混过关。2010年至2014年间，共骗取退牧还草工程围栏围封和饲料补贴共计人民币58672.80元，其中围栏投资人民币34962元，饲料粮补助人民币23710.80元。
公诉机关为证明上述事实向法庭提交了书证，证人证言，鉴定意见及被告人孙某某、刘某甲的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人孙某某、刘某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，以欺骗的手段非法占用公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。其行为同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款之规定，系共同犯罪；孙某某在共同犯罪中起主要作用，适用《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款之规定，系主犯；刘某甲在共同犯罪中起辅助作用，适用《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，系从犯，具有法定的从轻或者减轻处罚情节，应当从轻或者减轻处罚。案发后，孙某某主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，其行为同时适用《中华人民共和国刑法》第六十七条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》之规定，具有法定的从轻或者减轻处罚情节，可以从轻或者减轻处罚。
被告人孙某某辩称，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人刘某甲辩称，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，被告人孙某某在担任扎兰屯市村党支部书记、主任期间，于2009年伙同时任村党支部副书记的被告人刘某甲，利用协助扎兰屯市镇政府上报扎兰屯市2009年退牧还草项目的职务便利，虚报退牧还草项目申请审批表，将承包草场面积由198亩虚报为598亩，并由刘某甲在村委会意见栏中签署意见、加盖公章。在项目围栏施工过程中，孙某某虚报其草场范围，并在项目审批和验收中蒙混过关。2010年至2014年间，共骗取退牧还草工程围栏围封和饲料补贴共计人民币58672.80元，其中围栏投资人民币34962元，饲料粮补助人民币23710.80元。
另查明，2015年7月6日被告人孙某某主动到扎兰屯市人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。2015年7月9日，扎兰屯市人民检察院扣押孙某某涉案款人民币39060.6元。
又查明，被告人孙某某因私自更改草场承包合同，骗取国家退牧还草补助被扎兰屯市纪律检查委员会查处，孙某某于2013年12月30日上缴违纪款19611.90元。扎兰屯市纪律检查委员会于2014年3月4日对被告人孙某某作出处分决定，给予孙某某撤销党内职务处分。
上述事实，被告人孙某某、刘某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有到举报线索首办移送函及举报材料、查封扣押财物清单、调取证据清单、涉案款物移送物品清单及现金交款单、户籍信息、扎兰屯市公安局出具说明、扎兰屯市农牧业局出具退牧还草工程审批流程、扎兰屯市镇政府出具证明、孙某某自行书写自首材料、退牧还草工程管护合同、退牧还草工程建设合同、退牧还草证、扎兰屯市2009年退牧还草工程项目户基本情况统计表、草畜平衡测算表、任务与投资概算表、饲料地工程及投资概算、扎兰屯市农牧业局草原工作站出具孙某某草场围栏示意图、2009-2012年退牧还草工程饲料粮补助发放底册、扎兰屯市2009年退牧还草项目申请审批表、承包合同、孙某某围栏草场GPS小班图、扎兰屯市2009年天然草原退牧还草工程实施方案、内蒙古农牧业厅、自治区发改委关于2009年开然草原退牧还草工程实施该案的批复、扎兰屯市政府关于进一步落实和完善农区草场“双权一制”工作的通知、扎兰屯市2009年退牧还草工程勘察设计合同、扎兰屯市2009年退牧还草工程技术支撑合同、内蒙古自治区退牧还草工程管理实施细则、退牧还草工程禁牧围栏竣工验收单、西部地区天然草原退牧还草工程项目竣工验收表、扎兰屯市2009年天然草原退牧还草工程自验报告、退牧还草验收核查表、承包合同、草场双权一制登记表、孙某某2010年-2014年退牧还草补助数据、关于给孙某某同志撤销党内职务处分的决定、收据、孙某某邮储银行601963006200154103号账号交易明细、关于退牧还草工程孙某某饲料粮补贴及围栏投资说明及投资表、发放明细、（2015）扎刑初字第176号刑事判决书、关于2009年退牧还草工程围栏移交孙某某的证明，证人刘某乙、王某某等人的证言，被告人孙某某、刘某甲的供述等证据证实，足以认定。本院认为，被告人孙某某身为基层组织工作人员，利用担任村支部书记、村委会主任协助政府从事退牧还草项目上报工作的职务便利，虚报承包草场面积进行申报，套取国家退牧还草项目工程围栏及饲料粮补助共计人民币58672.8元，被告人刘某甲在明知被告人孙某某虚报承包草场面积，仍予帮助填报，并签署意见加盖公章，故被告人孙某某、刘某甲均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，本院应予支持。被告人孙某某与刘某甲事前通谋共同实施犯罪，系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人孙某某起主要作用系主犯，被告人刘某甲起辅助作用，系从犯，应当从轻处罚。被告人孙某某犯罪后主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，且在公诉机关提起公诉前积极退赃，当庭自愿认罪，有悔罪表现，可以从轻处罚。被告人刘某甲如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，有悔罪表现，可以从轻处罚。综上，根据二被告人的犯罪事实、性质、情节及对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，对被告人孙某某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十七条第一款、第九十三条第二款、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》；对被告人刘某甲依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十七条第三款、第六十四条、第九十三条第二款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：一、被告人孙某某犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（已缴纳五万元）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。剩余罚金于本判决生效后三十日内缴纳。）
二、被告人刘某甲犯贪污罪，免予刑事处罚；
三、扣押在案的贪污款人民币三万九千零六十元六角予以没收，由扣押机关扎兰屯市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 马维峰
审 判 员 孟庆梅
人民陪审员 彭丽娟
二〇一六年五月四日
书 记 员 石海娟
附：本判决依据的相关法律
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
《中华人民共和国刑法》第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《中华人民共和国刑法》第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。