新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）和中民一初字第1号
原告皮山县人民政府文化体育广播影视局（以下简称影视局），住所地皮山县固玛北路7号。
机关法人许鹏，该局局长。
委托代理人刘云峰，新疆沙舟律师事务所律师。
被告安徽天一建设有限公司（以下简称安徽天一），住所地安徽省亳州市蒙城县嵇康路政法大楼。
法定代表人李伟，该公司董事长。
委托代理人郑学锋，安徽昊华律师事务所律师。
原告皮山县人民政府文化体育广播影视局与被告安徽天一建设有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后于2014年5月19日作出（2014）和中民一初字第6号民事判决，被告安徽天一建设有限公司不服，上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院，该院以（2014）新民一终字第182号民事裁定，撤销原判，发回本院重审。本院受理后，依法组成合议庭两次公开开庭进行了审理。原告皮山县人民政府文化体育广播影视局的法人许鹏、委托代理人刘云峰、被告安徽天一建设有限公司的委托代理人郑学锋、鉴定人石某、周某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告影视局诉称，2011年11月9日原、被告双方签订《建设工程施工合同》，约定：原告将安徽省对口援建的皮山县公共文化中心工程承包给被告施工。工程总价款为22887708.33元；开工日期为2011年11月18日，竣工日期为2012年11月18日。合同订立后，被告按期开工建设，但由于被告方施工管理不利，进度缓慢，先后于2012年7月2日和2013年9月19日两次停工，经多次协调无果，项目完全停工。截止目前该工程主体部分尚未完工。据鉴定被告实际完成的工程造价7805833.93元；而原告方已经拨付工程款11414000元；超付工程款3608124.75元。现被告已逾期12个月未能交工，严重违反合同约定。遂诉至法院请求依法判令：1、解除原、被告之间签订的《建设工程施工合同》；2、被告返还超付工程款3608124.75元，支付逾期竣工违约金91550.83元；两项合计3699675.58元；3、本案诉讼费由被告负担。
被告安徽天一辩称，1、原告诉称我方逾期12个月未能交工，与事实上不符，其要求解除合同不符合法律规定及双方合同约定，因本案实际开工时间是2012年3月12日，并非其称2011年11月18日，且我方在开工时由于原告未能将工地高压电缆予以拆除，导致我方无法正常施工，直至2012年6月我方才将工地高压电缆予以拆离。2、对于施工延期已经监理单位同意和确认，同时根据气候环境每年冬季冬休期达5个月之久，在此期间不能施工，另我方在施工过程中，对涉及工程的变更的相关签证，原告不配合、不签字，在此情形下，原告于2014年1月15日向法院起诉解除合同，与事实不符，也不符合双方关于发包人解除合同的约定。3、原告要求我方返还超付的工程款与双方约定的合同价款及实际完成工程量的比例明显不符，在我方要求继续履行合同的情况下，其要求返还超付工程款没有法律依据，请法庭予以驳回。对于支付违约金的请求同样没有事实依据请予驳回。
庭审中，原告为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：
第一组证据：
1、2011年11月9日，原、被告双方签订的《建设工程施工合同》（复印件）一份。
2、中共皮山县委办公室、皮山县人民政府“转发《中共和田地委办公室和田行署办公室关于<皮山县人民政府机构改革方案>的通知》的通知”（复印件）一份。
以上证据证明：1、本案双方合同的主体，发包方系皮山县文化体育局、皮山县广播电视局经机构改革合并为本案原告，承包方为本案被告；2、合同约定的工程内容包括图书馆、广电中心、博物馆、群艺馆，承包范围：施工图设计图纸范围内的土建、装饰、安装等；3、合同约定开工日期为2011年11月18日，竣工日期为2012年11月18日，工期按总日历天数（包括法定节假日）计算的承包天数；4、合同约定价款为22887708.33元；5、解除合同的条件和违约责任，对于我方解除合同的条件在合同第43页35.2中，承包人工程延期28天以上的，每日按合同价款万分之五向发包方支付违约金，违约金最高限额为合同价款的千分之四，发包方有权解除合同并追究连带损失。
被告安徽天一质证：对证据的真实性没有异议，但对其证明的以下问题有异议：1、对开工时间有异议，合同约定的日期虽为2011年11月18日但具体时间以工程师开工令为准，并不是2011年11月18日。2、原告认为延期28天就可以解除合同，这是违约责任的约定方式，并非是合同解除的双方约定，同时根据双方约定33页44.5的规定，原告不符合解除合同的法定条件，其未按约定在7日前以书面形式发出解除合同通知。
本院经审查除具体开工时间外对第一组证据予以确认。
第二组证据：
1、2013年7月25日“关于皮山县公共文化中心项目协调推进会会议纪要”皮政办纪要[2013]5号（原件）一份；
2、2013年8月5日被告向援疆指挥部、皮山县委、政府出具的“关于皮山县公共文化中心工程推进工期的承诺”（原件）一份；
3、2013年8月7日“皮山县公共文化中心项目协调推进会会议纪要”皮政办纪要[2013]6号（原件）一份；
4、2013年9月30日原告向被告出具的“关于履行皮山县公共文化中心工程建设合同的函”皮文广字[2013]6号（原件）一份，并抄送蒙城县、皮山县住建局；
5、2013年11月20日安徽省蒙城县人民政府“关于安徽援疆项目皮山县公共文化中心工程协调会议纪要”第84号（复印件）一份。
以上证据证明：我方资金到位，但被告在工程施工期间单方面停工，导致工程至今未完工。
被告安徽天一质证：对以上证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议：1、证据一皮政办纪要[2013]5号，从内容看明显违背了该案事实，因涉案工程是2012年3月12日根据原告指令开工，按日历360天计算，文件下达时不可能滞后10个月，且文件明显带有倾向性，也忽略了监理单位顺延工期180天的事实，该证据不能作为本案证据使用；2、证据三皮政办纪要[2013]6号与本案没有关联性；3、证据二承诺书的真实性没有异议，但要说明的是原告在被告施工中对变更的工程拒不签证，导致双方矛盾激化，承诺书不能证明我方有违约行为；4、2013年7月25日的会议纪要，对方对停工的原因认识错误，会议纪要主体并非国家司法审判机关，其单方面界定超越主体的权限，且与客观事实不符，我方有证据证明导致停工并非我方原因；5、证据五蒙城县会议纪要的真实性无异议，但纪要明确要求2014年3月15日复工，但原告在此之前于1月份已向法院起诉，导致我方未能复工，责任在原告。
本院经审查对第二组证据予以确认。
第三组证据：
1、皮山县文广局公共文化中心建设项目资金支付清单；
2、付款凭证16页（合计付款11413958.68元）
以上证据证明：原告在合同履行期间向被告实际支付到位工程款11413958.68元。
被告安徽天一质证：无异议。但付款凭证说明是按工程进度支付工程款，根据已完工程量付款，对方没有超付工程款。
本院经审查对第三组证据予以确认。
第四组证据：
2015年1月经被告申请，委托鉴定机构于2015年7月8日作出的工程造价鉴定书（原件）。
证明：被告实际完成的工程造价为7805833.93元，我方超付工程款的事实。
被告安徽天一质证：对鉴定报告的真实性无异议，但（1）对关联性有异议，在我方要求合同继续履行的情况下，鉴定报告与本案无关联，与解除合同无关；（2）对鉴定结果有异议，涉案工程的土建工程已经完工，同时根据合同约定的价款22887708.33元，按50%的比例，也应达到1000万元以上，所以700万元的鉴定结论与合同价款和实际完成工程量明显不符；（3）对鉴定报告的计算方式有异议。
本院经审查对第四组证据予以确认。
第五组证据：
现场照片5张。
证明：该工程未完工，对方称土建已经完工的说法不成立。
被告安徽天一质证：该证据来源不明，而且不能反映整体施工情况的全貌，不能作为本案的证据使用。
本院经实地查看审查对第五组证据予以确认。
第六组证据：
1、2011年11月18日的建筑工程施工许可证申请表（复印件）一份（内包括建设单位提供的文件或证明材料情况：审查意见单位新疆维吾尔自治区和田地区建设局于2012年3月18日同意开工）。
2、2012年3月18日中华人民共和国建筑工程施工许可证（复印件）一份。
3、2013年5月6日皮山县人民政府文广局向被告发出的关于督促皮山县公共文化中心项目建设工程施工进度的通知（复印件）一份。
被告安徽天一质证：对申请表、许可证均认可，对通知有异议，1、真实性无法确认；2、从程序上来说证据调取基于当事人的申请，此证据原告未申请调取不符合证据规定，不予质证。
本院经审查对第六组证据予以确认。
被告安徽天一为证明其主张，向本院提供以下证据：
1、2011年11月9日，原、被告双方签订的《建设工程施工合同》（复印件）一份。
证明：1、涉案工程开工时间以工程师的开工令为准，并非如对方说是2011年11月18日；2、双方签订的合同约定如一方解除合同，应以书面形式向对方发出通知，并提前7天告知，原告要求解除合同不符合约定；3、对相关工程量的变更，工期应予顺延，合同第15页13.1有约定。
原告影视局质证：对证据的三性均无异议，对证明的内容有异议：1、工程开工的开工令，有没有？对方没有出示；2、合同的解除，对方适用的是33页44.5,但44.1-44.4均有约定，44.3转包分包工程不存在,44.4发包方解除合同的情形不存在，根据43页35.2专用条款优先适用通用条款；3、工期顺延的前提是监理工程师签字，不签字不能顺延，对方的说法不成立。
本院经审查对合同予以确认。
工程联系单2份（2012年3月5日原件、2013年9月4日复印件）。
证明：1、2012年3月5日送达给监理公司、皮山县政府、安徽援疆指挥部的联系单，体现施工中发现设计及施工图纸基底标高与实际不符，监理公司认可并签字盖章确认；2、2013年9月4日送达给监理及原告的工程联系单提出基础标高有误，监理确认，但建设单位拒绝签字，说明原告违约。
原告影视局质证：第一份联系单在监理公司签署意见为“情况属实，请联系设计单位确认”后，对方并没有开展下一步的工作，自己进行保存；第二份联系单监理公司盖章、建设单位领导也签了字，所以该证据不能证明对方要主张的事实。
本院经审查对2份工程联系单予以确认，但对其证明的问题不予确认。
3、2013年8月4日被告所写的“关于公共文化中心项目情况的汇报”及工期顺延申请表、申请报告、申请书共4份（复印件）。
证明：在我方开工时，原告未能将高压线缆及时拆除，因此我方要求将工期顺延180天，此申请监理机构签字确认。
原告影视局质证：1、对项目汇报的真实性、客观性均不予认可，合同是你和我方签的，你将汇报给谁了我不知道；2、工期顺延申请等证据由于对方没有提供原件，对客观性不予认可，就内容来说是给监理公司的，反映的情况是高压线缆未能拆除，工期延续到2013年9月30日，但对方早已超出工期，因此不能证明对方的主张。
本院经审查均为复印件不予确认。
4、2013年5月27日被告所作“皮山文化中心工程造价调增汇总表”（复印件）一份、分部分项工程量清单计价表5份（复印件）、单位工程投标报价汇总表（复印件）。
证明：鉴定报告对已完成的部分工程量鉴定与事实不符。
原告影视局质证：对以上证据的三性均不予认可。1、其内容均涉及到工程造价调增，对此合同39页有明确约定，除了不可抗力外，固定价款不允许调整；2、合同第49页，工程发包时我方提供了工程量清单，47.4.6约定异议期你要提出，否则工程结算时不再调整。对方的要求违反合同约定。
鉴定人意见：以上证据已提交鉴定机构，鉴定报告中有，我们已按鉴定原则进行鉴定。
本院经审查鉴定报告中已有体现，以鉴定报告的鉴定为准。
监理日志4页（复印件）及2013年11月20日安徽省蒙城县人民政府“关于安徽援疆项目皮山县公共文化中心工程协调会议纪要”第84号（复印件）一份。
证明：1、涉案开工时间是2012年3月12日，开工令的举证应由原告举证；2、会议纪要要求我方在2014年3月15日进行复工，但原告在2014年1月提起诉讼要求解除合同，原告行使诉权不当导致我方在接到诉状后无法复工；3、工程在施工中有冬休期。
原告影视局质证：1、均为复印件，对与本案的客观性、关联性不予认可，另监理日志不完整，不能完整的反映施工情况；2、开工令是监理签发，怎么由我举证？日志日期是2012年3月12日，若内容属实，作为施工企业，涉及施工方案，否则开工令不予签发，对方提供的文件不能证明是我方晚签发；3、对会议纪要的三性无异议，但纪要要求复工的前提是在冬休期做好各项准备，你方做了吗？要求12月31日前做的履约保函及预付款保函进行续保，你方做了吗？你没有做，而且工地由我方找人看守，施工单位连看工地的人都没有，我方当然可以起诉，所以工程停工的原因不在我方。
本院经审查监理日记均为复印件，但经与原件核对一致，予以确认，对会议纪要予以确认，对其证明因行使诉权导致无法开工不予确认。
本院依职权调取证据：
现场笔录。笔录记录：（1）与原告提供照片一致；（2）工程现处于停工状态；未完工；（3）现场没有施工方人员；（4）施工现场除塔吊和搅拌机外无其他设备；（5）有一个看大门的维吾尔族老人，经询问：老人名为努热艾合买提，2013年10月被老板雇用，但工资老板没发，由人事局从10月发到2014年1月，2014年2月工资由影视局许鹏局长发，到工地时间为2013年10月，来工地后至今无人干活，施工现场和来时一样没有变化，10月份来时天一公司工人还有7个人，因拿不上工资，将工地的部分材料卖掉，我来了3、4天工人都走了。
被告安徽天一质证：对真实性无异议，对内容有异议：（1）主体未完工不符合事实；（2）工人工资发放问题，我公司并不欠工人工资；（3）无施工人员，原告已向法院起诉，我公司为减少损失，暂将人员撤离为了避免损失的扩大。
原告影视局质证：无异议，证明对方2013年未组织施工，其认为为减少损失将人撤离不符合事实，连看工地的人都没有，只能证明对方没有履行合同的意思表示。
监理日记。在双方鉴定时提交给鉴定机构，经我院依职权从鉴定机构调取。日记反映：开工日期为2012月3月12日，期间2013年7月7日-8月6日停工，正式停工日期为2013年9月19日。2013年9月起监理情况多数为：承包方投入不足，进度缓慢，严重影响工期目标；施工方投入小，严重影响工期，资金问题是主要问题；施工人员不足，进度缓慢；施工投入严重不足，催促承包方加大投入；承包方怠滞施工进度，违背承诺，应建立健全组织机构，按合同组织施工，制定施工计划申报监理；催促承包方加大投入，告知影响工期合同责任；催促施工承包方增加施工人员，满足进度要求，并制定施工进度计划及各项施工方案申报监理审核；催促承包方加大投入，满足进度需要；资金不足，仍是主要原因，是影响进度重要因素；施工队伍力量薄弱，承包方资金溃乏，对工程投入始终达不到要求，不能保证进度，进度缓慢等等。
原告影视局质证：对三性均无异议，日记可以反映出开工的时间和停工的时间，证明9月19日至2013年10月14日都处于停工状态，证明我方提交的会议纪要有依据。
被告安徽天一质证：对真实性无异议，对开工日期3月12日无异议，但日记在同一时间出现了不同两份日记，一个到4月份，一个完整一点到9月份，不符合常理。从完整这一份日记可以看出，施工过程中经常出现停水、停电，反映出未能保证我方正常施工，因此造成工期延期符合常理。另3月27日的记录有明显的涂改。对停工的事实和时间没有异议，但停工是因工程量的变更对方拒绝签证我方才停工，在蒙城县政府会议纪要要求我方复工的时间之前，对方起诉一直就没有复工。
经庭审，原告、被告陈述、举证、质证及本院认证，确认以下事实：
2011年11月9日皮山县人民政府文化体育广播影视局与被告安徽天一公司签订《建设工程施工合同》。合同约定：（一）由被告安徽天一公司承建皮山县公共文化中心工程；工程总价款22887708.33元；开工日期2011年11月18日（具体已工程师开工令为准），竣工日期2012年11月18日，合同工期总日历天数360天。（二）通用条款：双方一般权利和义务（9页）；开工及延期开工（14页11）；工期延误（15页13）；合同价款及调整（19页23），工程量的确认（21页25），工程款（进度款）支付（21页26）；工程设计变更（23页29）；合同解除（33页44）；（三）该合同第三部分专用条款：双方一般权利和义务（36页）；合同价款及调整（39页23）；工程量的确认（40页25）；工程款（进度款）支付（40页26）；违约（42页35），第35.2款“本合同通用条款第14.2款约定承包人违约承担的违约责任每延期竣工一天，承包人支付发包人合同价款的万分之二的违约金；工程延期二十八天以上的，每天按合同价款万分之五向发包人支付违约金；违约金最高限额为合同价款的千分之四；发包人有权解除合同，并追究连带损失”。合同签订后，被告安徽天一公司于2013年3月12日开工，期间2013年7月7日-8月6日因施工方无钱购买材料，暂无施工，施工方已进入资金绝尽，无力施工单方停工，监理部门于7月11日起与施工方联系不上，至7月15日、7月19日施工方承诺22日前来疆，对此2013年7月25日由皮山县人民政府联合安徽省驻新疆援建指挥部在皮山县政府召开了“关于皮山县公共文化中心项目协调推进会会议纪要”，会议内容：听取了施工方项目经理王立强和项目总监李成明关于项目进展情况、停工原因的汇报，会议认为工程属于施工方单方面停工状态。根据此纪要2013年8月5日被告向援疆指挥部、皮山县委、政府出具的“关于皮山县公共文化中心工程推进工期的承诺”，承诺在2013年11月10日达到工程初验，2013年12月10日竣工验收。2013年8月7日在皮山县再次召开了“皮山县公共文化中心项目协调推进会会议纪要”，纪要要求被告尽快复工。此后，2013年8月7日施工方安排人员保养设备，准备施工，8月15日正式开工，至2013年9月19日施工方塔吊坏，砖未到场，无料再次单方停工,2013年9月30日原告向被告出具的“关于履行皮山县公共文化中心工程建设合同的函”，内容为被告2012年由于管理和资金投入不足，7月7日和9月19日公司单方面停工两次，时间48天，要求其在7日内（2013年10月7日前）工程复工。2013年11月20日在安徽省蒙城县人民政府召开“关于安徽援疆项目皮山县公共文化中心工程协调会议纪要”，会议纪要要求被告在冬歇期间，做好复工前的各项准备工作，及时筹措资金，备足原料，确保在2014年3月15日正式复工，被告与业主单位利用冬歇期，把工程开工以来的财务计算清楚，涉及到工程清单漏项和工程量需变更的，要及时与省援疆指挥部对接，履行程序，完善手续，被告要在12月31日前，将履约保函及预付款保函进行续保，若被告不能按合同约定和会议纪要要求实施，由业主单位依法进行处理。会议后被告未作相关准备工作及续保手续，原告遂向法院提起诉讼。截止目前被告安徽天一公司未续保、复工，该工程主体部分尚未完工。合同签订至今，原告影视局分九次向被告安徽天一公司预付工程款合计11413958.68元。
另查明，皮山县公共文化中心建设项目，是安徽省对口援建皮山县的重点交钥匙项目。从工程的招投标、合同签订等前期工作及合同履行的检查、督促、落实均由安徽省驻新疆援建指挥部对接协调负责。
本院在审理该案过程中，被告安徽天一于2015年1月13日以为确定双方争议的工程款支付是否构成违约,解除合同的条件是否成就为由，申请对涉案工程已完工程量进行造价鉴定。经鉴定,被告实际完成的工程造价为7805833.93元，工程主体框架结构已完成，二次结构未完成。
本院认为，本案争议焦点为：一、原、被告双方签订的涉案工程《建设工程施工合同》是否应予解除；二、原告要求被告返还多付工程款及违约金的诉求是否应予支持。
对于争议焦点一，本案中，原告影视局与被告安徽天一签订的《建设工程施工合同》是双方当事人的真实意思表示，未违反法律的规定，为合法有效合同。在合同履行过程中，被告按约定履行了部分施工义务，原告亦按工程进度履行了资金付款义务，现因被告单方停工造成工程延期，且被告以停工行为表明不履行合同义务，虽其称工期经监理方确认顺延至2013年9月30日，但其提交“工期顺延申请书、申报表、合同工期调整申请报告”等证据材料均为复印件，又无其他证据相互印证，故本院不予采信；对其认为每年11月15日至次年3月15日为冬休期，无法施工并不能成为其在冬休期前单方停工的理由；其认为在施工过程中因工程量的变更，原告拒不签证故造成其停工的辩解没有证据加以证明；其认为在蒙城县政府作出会议纪要要求其于2014年3月15日正式复工前，原告向法院提起诉讼，其只能停工的理由不能成立，此会议纪要要求其在冬歇期及时筹措资金、备足原材料、在12月31日前将履约保函及预付款保函进行续保，其并未按要求履行，故原告行使自己的诉权并不能证明是行使此权利造成停工；另庭审中原告提供的会议纪要与监理日记相互印证停工的事实，且被告对其停工的事实除上述理由外，并不持异议，故被告安徽天一已构成违约，现原告以此根据合同约定要求解除合同于法有据，应予支持。对被告认为原告要求解除合同不符合法定程序和双方合同约定即根据《合同法》第九十六条规定解除合同的应当通知对方，原告若主张解除合同应当先依法通知被告，其主张解除合同前并未通知被告，在此情形下直接起诉解除合同不符合法律规定的辩解，因法律规定依法通知当事人并未规定不能以起诉方式表达解除权人解除合同的意思表示，故本院不予采纳。故依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条：承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：（一）明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；（二）合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；原告要求解除合同的请求，应予以支持。
对于争议焦点二，因被告安徽天一构成违约，导致合同目的无法实现，其单方停工造成工程是否完工、涉案的工程量双方存在争议，经被告方申请原告方同意并委托具有资质的鉴定机构进行了鉴定，委托的鉴定机构为双方选定，并在法院组织双方当事人在场的情况下去施工现场进行实际勘查和测量，鉴定报告出具后鉴定人员也出庭接受了当事人的质询，故本案的鉴定程序并无不当。对此报告，原告无异议，被告提出异议：（一）从被告已施工完毕的工程量看，工程主体已完工，占整个工程量的50%以上，本合同工程总价款22887708元，按比例计算已完工程量付款应在1100万元以上，而鉴定机构鉴定的780余万元明显与实际工程量差距太大，但对此异议被告并未提出相关证据加以证明，而通过鉴定机构现场查勘记录涉案工程二次结构未完成，故此异议不能成立。（二）对鉴定工程量的计算方法有异议，但鉴定机构在鉴定依据、鉴定说明、鉴定原则中均予明确并无不妥，被告亦无相反证据证明鉴定机构的鉴定依据、鉴定说明、原则不符合规定，故此异议仍不能成立。（三）对鉴定时适用市场信息价鉴定的不符合最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”规定，双方签订了合同价，就不能依据鉴定价再造价，对此异议鉴定机构在鉴定时对已完工程造价按清单计价方式即施工方对如标人提供的工程量清单和控制价进行，且涉案工程为未完工程双方对工程量发生争议，故此异议不能成立。综上被告对鉴定报告提出的异议均不能成立，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十一条，鉴定机构作出的鉴定结论可作为定案依据，据此原告要求被告返还多付工程款的请求，应予支持，即鉴定工程造价为7805833.93元，原告已支付11413958.68元，超付3608124.75元。对原告方认为，被告方根据工程进度支付工程款，工程量由监理方审核，通过付款凭证可以证明被告根据已完工程量付款并未超付工程款的辩解，除工程款根据工程进度付款的事实外，并没有证据证明确切的已完工程量，且双方也对已完工程量发生争议，故对此辩解不予采纳。对于违约金，依据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款第35.2款约定，原告要求被告天一公司支付约金91550.83元，未超过合同价款的千分之四（22887708.33元×4‰），符合《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，应予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第一百一十四条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条第一款第一、二项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十一条规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下：
解除原告皮山县人民政府文化体育广播影视局与被告安徽天一建设有限公司签订的《建设工程施工合同》；
二、被告安徽天一建设有限公司于本判决生效之日起向原告皮山县人民政府文化体育广播影视局返还超付工程款3608124.75元，并支付违约金91550.83元；两项合计3699675.58元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费39260元，由原告皮山县人民政府文化体育广播影视局承担2863元，由被告安徽天一建设有限公司承担36397元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 黄军琴
审 判 员 黄红辉
人民陪审员 蒋 峰
二〇一五年九月七日
书 记 员 陈建兵