山东省临邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第118号
公诉机关山东省临邑县人民检察院。
被告人孟某，原临邑县××镇××××民政助理。2014年11月21日，因犯贪污罪被临邑县人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月。因涉嫌滥用职权罪，经临邑县人民检察院决定，于2015年5月20日被临邑县公安局执行取保候审。
山东省临邑县人民检察院以临检公诉刑诉（2015）95号起诉书指控被告人孟某犯玩忽职守罪，于2015年9月21日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案，并依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。山东省临邑县人民检察院指派检察员张浩、李敏出庭支持公诉，被告人孟某参加诉讼。本案经审判委员会讨论，现已审理终结。
临邑县人民检察院指控：
2008年至2014年，被告人孟某在担任临邑县××镇××××民政所所长（民政助理）期间，未按照规定认真、全面履行对新增低保户审核及日常管理的职责，致使不符合低保条件的农户领取低保金373278元，给国家造成重大损失。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了身份证明、统计表、证人证言、被告人供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告人孟某不认真、全面履行职责，致使国家遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。被告人孟某主动到案，并如实供述自己所犯的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条之规定判处。
被告人孟某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，无辩解，并自愿认罪。
经审理查明：
被告人孟某2007年4月至2014年8月担任××镇民政助理。2008年至2014年期间，被告人孟某在受理低保申请过程中和日常管理工作中，未严格按照上级相关文件规定调查核实低保人员的家庭收入和实际生活状况，致使62户不符合低保条件的农户领取低保金373278元。
另查明，被告人孟某经口头传唤后主动到案，如实供述其玩忽职守给国家造成损失的情况。
再查明，被告人孟某2014年11月21日，因犯贪污罪被临邑县人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月。
上述事实，有公诉机关提供经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.书证
（1）户籍证明一份证实，孟某的个人基本情况。
（2）身份证明一份证实，孟某2007年4月至2014年8月担任××镇民政助理。
（3）临邑县民政局2014年农村低保对象家庭经济状况申报及走访核查表及临邑县民政局2014年临邑县××镇注销低保人员情况详细统计表证实，临邑县民政局于2014年对××镇不符合低保条件的人员进行了走访核查，并予以注销。
（4）临邑县民政局提供的××镇2008年至2014年农村低保金发放表证实，2008年至2014年××镇对不符合低保条件的人员发放资金的数额情况。
（5）山东省农村居民最低生活保障制度实施意见、最低生活保障审核审批办法（试行）证实，农村低保待遇的申请、审批与发放的流程。
（6）到案经过一份证实，被告人孟某经口头传唤后主动到案，如实供述其玩忽职守给国家造成损失的情况。
（7）刑事判决书一份证实，被告人孟某2014年11月21日，因犯贪污罪被临邑县人民法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月。
2.证人证言
（1）证人赵某甲的证言证实，对于新增低保户，××镇民政所没有对其收入情况进行核实，也没有对其子女情况进行核查。
（2）证人刘某甲的证言证实，××村的郭某某因父母有病村里给其办的低保，2002年、2008年其父母相继去世，2014年县里给其取消低保。
（3）证人韩某的证言证实，××村的时某某因自己抚养儿子困难，村里给办的低保，其儿子现在外打工，其儿子今年23岁有扶养能力。
（4）证人朱某甲的证言证实，本村的王某某、朱某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（5）证人高某甲的证言证实，本村的高某某、孟某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（6）证人张某甲的证言证实，本村的霍某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（7）证人葛某甲的证言证实，葛某甲及其儿子不符合低保条件而享受低保的事实。
（8）证人杨某某的证言证实，杨某甲不符合低保条件而享受低保的事实。
（9）证人刘某某的证言证实，秦某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（10）证人孙某的证言证实，孙某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（11）证人杨某乙的证言证实，杨某不符合低保条件而享受低保的事实。
（12）证人杨某丙的证言证实，杨某丁和其对象不符合低保条件而享受低保的事实。
（13）证人张某乙的证言证实，朱某乙不符合低保条件而享受低保的事实。
（14）证人李某甲的证言证实，周某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（15）证人单某的证言证实，张某丙不符合低保条件而享受低保的事实。
（16）证人郭某的证言证实，刘某甲、王某某、郭某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（17）证人徐某的证言证实，徐某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（18）证人朱某乙的证言证实，朱某丙不符合低保条件而享受低保的事实。
（19）证人赵某乙的证言证实，赵某丙不符合低保条件而享受低保的事实。
（20）证人明某的证言证实，明某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（21）证人葛某乙的证言证实，董某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（22）证人张某丙的证言证实，张某丁和马某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（23）证人信某某的证言证实，刘某乙不符合低保条件而享受低保的事实。
（24）证人万某的证言证实，董某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（25）证人周某的证言证实，林某某和陈某某、林某甲和张某丁不符合低保条件而享受低保的事实。
（26）证人阎某甲的证言证实，阎某乙、刘某丙、阎某丙、郭某甲、阎某丁不符合低保条件而享受低保的事实。
（27）证人曹某的证言证实，常某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（28）证人高某乙的证言证实，高某丙不符合低保条件而享受低保的事实。
（29）证人陈某甲的证言证实，郭某乙不符合低保条件而享受低保的事实。
（30）证人陈某乙的证言证实，贾某某、贾某甲不符合低保条件而享受低保的事实。
（31）证人赵某丙的证言证实，田某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（32）证人张某丁的证言证实，张某戊、季某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（33）证人王某甲的证言证实，王某乙不符合低保条件而享受低保的事实。
（34）证人葛某丙的证言证实，张某己不符合低保条件而享受低保的事实。
（35）证人李某乙的证言证实，姜某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（36）证人赵某丁的证言证实，曹某某、高某丁、曹某甲、曹某乙不符合低保条件而享受低保的事实。
（37）证人郭某丙的证言证实，郭某丁不符合低保条件而享受低保的事实。
（38）证人史某的证言证实，傅某某、史某某和史某甲、史某乙不符合低保条件而享受低保的事实。
（39）证人张某戊的证言证实，王某丙不符合低保条件而享受低保的事实。
（40）证人靳某的证言证实，许某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（41）证人阎某乙的证言证实，阎某戊不符合低保条件而享受低保的事实。
（42）证人窦某的证言证实，阎某己夫妻不符合低保条件而享受低保的事实。
（43）证人吕某某的证言证实，吕某甲不符合低保条件而享受低保的事实。
（44）证人于某的证言证实，史某丙不符合低保条件而享受低保的事实。
（45）证人刘某丙的证言证实，郭某戊不符合低保条件而享受低保的事实。
（46）证人刘某丁的证言证实，刘某戊不符合低保条件而享受低保的事实。
（47）证人李某丙的证言证实，李某丁不符合低保条件而享受低保的事实。
（48）证人吴某的证言证实，阎某庚不符合低保条件而享受低保的事实。
（49）证人王某乙的证言证实，杨某戊、王某丙不符合低保条件而享受低保的事实。
（50）证人张某己的证言证实，宫某某、刘某戊、张某庚、陈某某不符合低保条件而享受低保的事实。
（51）证人张某庚的证言证实，张某辛不符合低保条件而享受低保的事实。
（52）证人张某辛的证言证实，宋某某不符合低保条件而享受低保的事实。
3.被告人孟某的供述与辩解
被告人孟某的供述证实，其在担任××镇民政助理期间，主持××镇民政所的全面工作，包括民政对象的审核，负责低保、五保、优抚对象等工作。其在受理低保申请过程中没有做到逐户的调查核实，有少部分大概核一下。在实际工作中有疏忽大意，对于低保对象的管理没有尽职尽责。对于申请低保人员的子女情况、赡养情况没有核查过就报到县民政局了。共造成不符合低保条件的人员领取低保金373278元。
上述证据之间能够相互印证，且经庭审质证均无异议，予以全部采纳。
本院认为，被告人孟某身为临邑县××镇人民政府民政助理，不认真、全面履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，依法应予以惩处。被告人孟某主动到案，并如实供述自己所犯的罪行，系自首，依法可对其从轻处罚。因本案不符合低保条件的人员领取低保金是多个环节、多种因素造成的结果，被告人孟某犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。被告人孟某在缓刑期间发现漏罪，应当撤销缓刑，实行数罪并罚。鉴于被告人孟某犯罪情节轻微，自愿认罪、悔罪，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，仍符合缓刑适用条件，依法适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条、第七十七条、第六十九条、第七十二条、第七十三条之规定，且经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销山东省临邑县人民法院（2014）临刑初字第126号刑事判决书中对被告人孟某的缓刑部分。
二、被告人孟某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；与原犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，数罪并罚，决定合并执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月（缓刑考验期从判决确定之日起计算，前罪已经执行的缓刑考验期限，计算在新决定的考验期限内）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 任 睿
代理审判员 郭云云
人民陪审员 田莉莉
二〇一五年十二月九日
书 记 员 李 盼