石家庄市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第00106号
原告高丽丽，无业。
委托代理人杜俊超。
被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山东路216号。
法定代表人邢国辉，市长。
委托代理人逯守鹤，该市法制办工作人员。
委托代理人康炳林，该市法制办工作人员。
被告石家庄市城乡规划局，住所地石家庄市裕华东路87号。
法定代表人王晓临，局长。
委托代理人李瑞丽，该局工作人员。
委托代理人宁多，该局工作人员。
原告高丽丽诉被告石家庄市人民政府（以下简称市政府）、石家庄市城乡规划局（以下简称市规划局）信息公开一案，于2015年9月25日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2015年10月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案，原告高丽丽及其委托代理人杜俊超，被告市政府的委托代理人逯守鹤、康炳林，被告市规划局的委托代理人李瑞丽、宁多到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高丽丽于2014年12月17日向被告市规划局申请政府信息公开申请，请求公开：1、石家庄市桥西区“东胜-
紫御府”项目的建设项目选址意见书；2、石家庄市桥西区“东胜-紫御府”项目的建设用地规划许可证；3、石家庄市桥西区“东胜-
紫御府”项目的建设工程规划许可证。所需信息的指定提供载体形式：纸质文本，获取信息的方式：邮寄。2015年1月7日，被告市规划局对原告作出《石家庄市城乡规划局关于申请政府信息公开的回复》，载明：桥西区东胜-
紫御府为大谈村城中村改造项目。根据《石家庄市城乡规划条例》及有关管理规定，城中村改造项目不需办理选址意见书。就原告申请的该项目建设用地规划许可证及建设工程规划许可证予以公开。该项目建设用地规划许可证：地字第130100201400014号、地字第130100201400015号、地字第130100201400016号。建设工程规划许可证：建管第130100201405051号、建管第130100201405073号、建管第130100201405027号。原告于2015年2月27日以邮寄方式向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府于2015年9月10日作出石政行复（2015）241号行政复议决定书，驳回申请人的行政复议申请。
原告高丽丽诉称，2014年12月17日，原告向被告市规划局申请政府信息公开，申请公开石家庄市桥西区“东胜-
紫御府”项目的建设项目选址意见书，被告市规划局根据《石家庄市城乡规划条例》及有关规定，不需办理选址意见书，但未告知具体的法律、法规条款，属于行政行为内容不明确。且提供的政府信息公开文件系复印件，未注明“与原件核对一致”，也未加盖公章，更未加盖骑缝章，属于形式不合法。被告市规划局的行为属于未履行法定职责，遂原告向被告市政府申请行政复议，被告市政府作出石政行复（2015）241号复议决定，认为“申请人（原告）以被申请人（被告）未履行政府信息公开职责为由，向本机关提出行政复议前，被申请人已经履行了政府信息公开职责，申请人提出的行政复议申请依法应予驳回。”原告认为，被告市规划局虽作出了行政行为，但该行政行为不符合法律、法规规定，未履行法定职责。请求撤销被告市政府作出的石政行复（2015）241号行政复议决定书；责令被告市规划局履行法定职责，依原告的“政府信息公开申请”公开政府信息。
原告高丽丽提交的证据：1、邮局查单。
被告市政府辩称，2014年12月17日，原告以邮寄方式向市规划局提出政府信息公开申请，请求公开石家庄市桥西区“东胜-
紫御府”项目的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2015年1月7日，市规划局作出《关于申请政府信息的回复》，告知其桥西区东胜-
紫御府为大谈村城中村改造项目。根据《石家庄市城乡规划条例》及有关管理规定，城中村改造项目不需办理选址意见书。并附该项目建设用地规划许可证：地字第130100201400014号、地字第130100201400015号、地字第130100201400016号；建设工程规划许可证：建管第130100201405051号、建管第130100201405073号、建管第130100201405027号一同送达原告。原告对市规划局未履行法定职责的行为不服，于2015年2月27日以邮寄方式向市政府提出行政复议申请。该行政复议申请及相关材料的复印件于2015年7月29日转至市法制办公室，即行政复议机构。经研究，市政府依法予以受理。2015年7月29日，市政府作出石政行复（2015）241号行政复议答复通知书，并在法定期限内送达石家庄市城乡规划局。2015年8月10日，市规划局向市政府提交了行政复议答复书及当初作出行政行为的证据及相关材料。2015年9月10日，市政府作出石政行复（2015）241号行政复议决定书，驳回原告的该行政复议申请并在法定期限内进行了送达，完全符合法定程序。综上所述，市政府作出的石政行复（2015）241号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府提交的证据：1、石政行复（2015）241号复议决定书；2、政府信息公开申请表；3、关于申请政府信息公开的回复；4、建设用地规划许可证（014至016）；5、建设工程规划许可证（027、051、073）；6、行政复议申请书；7、高丽丽身份证复印件；8、关于申请政府信息公开的回复；9、向市政府邮寄的国内挂号信封皮；10、来件处理审批表；11、行政复议答复通知书；12、送达回证；13、行政复议答复书；14、法定代表人身份证明；15、授权委托书；16、高丽丽身份证复印件；17、向市规划局邮寄的国内挂号信封皮；18、行政复议决定审批表；19、送达回证；20、行政复议法实施条例。
被告市规划局辩称，2014年12月25日，我局收到原告高丽丽邮寄的政府信息公开申请，审查后于2015年1月7日出具《石家庄市城乡规划局关于申请政府信息公开的回复》，并将用地规划许可证、建设工程规划许可证一并送达给原告。根据最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》的规定，对我局作出的具体行政行为适用3个月起诉期限的规定，据此，原告已经超过起诉期限。另外，原告曾就该信息公开答复向市政府提出行政复议申请，我局也已提出，原告超过了行政复议的申请期限。我局收到原告关于“东胜-
紫御府”项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证公开的申请之后，已经将用地规划许可证、建设工程规划许可证邮寄送达给原告，对于原告所要求公开的该项目的选址意见书，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条的规定，政府信息不存在的，应当告知原告。该项目不需办理选址意见书，所以不存在该政府信息，我局已经按照法律规定告知了原告，关于是否核发选址意见书的法律依据问题属于行政许可层面审查的范围，与该政府信息的公开无关。我局送达给原告的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证在邮寄前已经核对，皆与原件一致，公开方式符合法律规定。综上，我局已经按照法律规定，全面履行了职责，且原告已经超出法律规定的起诉期限，请求驳回原告的起诉。
被告市规划局提交的证据：1、高丽丽政府信息公开申请及邮寄单据；2、市规划局关于申请政府信息公开的答复；3、《中华人民共和国信息公开条例》。
经审理查明，2014年12月17日，原告高丽丽以邮寄方式向被告市规划局提出政府信息公开申请，请求公开1、石家庄市桥西区“东胜-
紫御府”项目的建设项目选址意见书；2、石家庄市桥西区“东胜-紫御府”项目的建设用地规划许可证；3、石家庄市桥西区“东胜-
紫御府”项目的建设工程规划许可证。所需信息的指定提供载体形式：纸质文本，获取信息的方式：邮寄。备注：1、如需收取费用，请送达收费发票，收费标准，收费单位账户信息等依据。2、敬请依申请正式、完整、准确的进行答复，有具体内容的不接受查阅，请提供具体内容资料的复印件，并注明“与原件核对一致”并加盖公章，有多页材料时请加盖骑缝章。凡是涉及到公开法律依据的，请答复时具体到条文。3、请一事一答复。2015年1月7日，被告市规划局作出关于申请政府信息公开的回复，载明：桥西区东胜-
紫御府为大谈村城中村改造项目。《根据石家庄市城乡规划条例》及有关管理规定，城中村改造项目不需办理选址意见书。现根据原告的申请将该项目建设用地规划许可证及建设工程规划许可证予以公开。并附该项目建设用地规划许可证：地字第130100201400014号、地字第130100201400015号、地字第130100201400016号；建设工程规划许可证：建管第130100201405051号、建管第130100201405073号、建管第130100201405027号。该回复与附件一并送达原告高丽丽。原告对市规划局作出的《石家庄市城乡规划局关于申请政府信息公开的回复》不服，于2015年2月27日以邮寄方式向被告市政府提出行政复议申请。被告市政府于2015年9月10日作出石政行复（2015）241号行政复议决定书，驳回原告高丽丽的行政复议申请。
2015年12月16日，原告高丽丽当庭提交变更诉讼请求申请书，要求确认市规划局拒不按照申请人要求的形式予以公开政府信息的行政行为违法。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。本案中，原告高丽丽于2014年12月17日以邮寄的方式向被告市规划局申请政府信息公开申请，被告市规划局根据原告高丽丽的申请于2015年1月7日作出《石家庄市城乡规划局关于申请政府信息公开的回复》，并将该公开信息的相关材料复印件送达给原告高丽丽。原告高丽丽以被告市规划局不履行法定职责，未依其政府信息公开申请公开政府信息为由向被告市政府提出行政复议，市政府认为市规划局已在原告高丽丽向其提出行政复议申请前，根据高丽丽的政府信息公开申请，对原告高丽丽进行了答复，并将公开信息的相关材料复印件邮寄送达原告。市规划局已经履行了法定职责，被告市政府依据上述事实和规定，驳回原告高丽丽的行政复议申请，并无不妥，且被告市政府在法律规定的期限内对原告作出行政复议决定并送达给原告，程序合法。原告要求责令被告市规划局履行法定职责，依原告的“政府信息公开申请”公开政府信息的诉讼请求，原告政府信息公开申请中所需信息的指定提供载体形式为纸质文本。被告已按原告的要求向原告作出书面答复，并向原告邮寄送达了相关的公开材料复印件，履行了相应的法定职责。原告政府信息公开申请备注中要求被告市规划局“依申请正式、完整、准确的进行答复，提供具体内容资料的复印件，注明‘与原件核对一致’并加盖公章，有多页材料时加盖骑缝章，涉及到公开法律依据的，答复时具体到条文的要求答复形式予以答复”；因原告要求的该形式不是法律、法规规定的形式，故其主张被告市规划局未按其要求作出答复的请求于法无据。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。庭审前，原告提出变更诉讼请求申请，但无正当理由，故原告庭审前及庭审中提出变更诉讼请求的主张于法无据，本院不予准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高丽丽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高丽丽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 吴宏丽
人民陪审员 马双喜
人民陪审员 孟瑶芫
二〇一五年十二月二十八日
代书 记员 赵倩梅