河北省唐山市路南区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第37号
原告刘志奎。
被告唐山市公安局路南区分局，住所地唐山市路南区和泰里和泰道。
法定代表人许广三，该局局长。
委托代理人刘岩、张伯江，唐山市公安局路南区分局工作人员。
被告唐山市公安局，住所地唐山市路北区长宁道956号。
法定代表人贾文雅，该局局长。
委托代理人董永田，唐山市公安�法制预审支队二大队科员。
原告不服被告唐山市公安局路南区分局唐公南（文）行罚决字（2014）第0214号处罚决定及被告唐山市公安局唐公复决字（2014）第235号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月14日公开开庭审理了本案。原告刘志奎，被告唐山市公安局路南区分局的委托代理人刘岩、张伯江，被告唐山市公安局的委托代理人董永田均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告唐山市公安局路南区分局于2014年7月2日作出唐公南（文）行罚决字（2014）第0214号处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对刘志奎行政拘留十日。原告刘志奎不服，向被告唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2014年8月18日作出唐公复决字（2014）第235号行政复议决定书，维持了该处罚决定。
原告诉称，被告称查明2014年7月1日17时左右原告因反映从张志红夫妇处购买中药秘方一事到北京天安门非法上访。被告断章取义，颠倒黑白，原告去北京天安门上访是因为被告毁灭证据，多次实行违法办案，而且指示原告去北京中南海、天安门上访，卢广杰代表分局指示原告去美国大使馆去联合国上访。被告唐山市公安局路南分局告知我，北京一个法，河北省一个法，唐山市一个法。被告的行为触犯了《中华人民共和国警察法》第二十二条第一款和《中华人民共和国刑法》第305条、306条、307条、310条、312条、386条、397条、398条、399条、402条之规定，请法院公正公平、依法依规判决撤销路南区公安局作出的唐公南（文）行罚决字（2014）第0214号处罚决定书。
原告为支持上述观点，向法庭提交如下证据：证据一、身份证复印件；证据二、处罚决定书；证据三、复议决定书；证据四、邮签复印件。以上证据证明诉讼主体资格，原告没有超期。
被告唐山市公安局路南区分局及被告唐山市公安局辩称，2014年7月1日17时左右，刘志奎因反映从张志红夫妇处购买中药秘方一事到北京市天安门非法上访，被北京市公安局天安门地区分局执勤民警发现并训诫。刘志奎被移送到马家楼接济服务中心，后被唐山市路南区公安分局接回唐山。刘志奎曾因同一事项多次到北京市天安门非法上访，并于2014年6月19日、2014年6月30日、2014年7月1日被北京市公安局天安门地区分局训诫。以上事实有刘志奎的陈述与辩解、王建华的报案材料和询问笔录、景学军的证人证言、北京市公安局天安门地区分局对刘志奎的三次训诫书、唐山市路南区处理信访突�问题及群众性事件联席会议办公室的接返证明等证据证实。刘志奎的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，故对刘志奎做出行政拘留十日的处罚决定。被告认为，对刘志奎违法行为的处罚，定性准确，事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告唐山市公安局路南区分局及被告唐山市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：证据一、报警案件登记表；证据二、受案登记表；证据三、传唤审批表；证据四、公安行政处罚告知笔录；证据五、行政处罚审批表；证据六、公安行政处罚决定书；证据七、行政拘留执行回执；证据八、行政拘留家属通知书，以上八份证据证明我方处罚程序合法；证据九、北京市公安局天安门地区训诫书，证明原告在天安门地区的信访行为；证据十、接访工作人员证言和民警的情况说明，证明到北京马家楼接济中心将原告接回唐山；证据十一、路南区联席会议办公室出具的证明；证据十二、刘志奎的询问笔录，证据九至证据十二证明原告扰乱公共场所秩序违法行为的事实。
被告唐山市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：证据一、行政复议案件受理审批表，证明原告7月15日向唐山市公安局提出行政复议；证据二、唐山市公安局行政复议提交答复通知书，证明我单位将行政复议申请提交给路南区分局；证据三、行政复议答复书和证明材料，证明原告复议后，路南分局提交行政复议答复书和证据材料；证据四、行政复议决定审批表，证明我单位逐级审批，作出的决定；证据五、行政复议决定书，证明该案事实清楚、证据确凿，路南分局的处罚是正确的；证据六、�达回执，证明原告接到复议决定书。
经庭审质证，原告刘志奎对被告唐山市公安局路南分局所提交证据的质证意见为：证据中的行政案件权利义务告知书未给过我，询问笔录没有出示人民警察工作证，询问笔录内容与事实不符，去北京上访的事实与我说的不一样，签字是逼着我写的，不是我心甘情愿写的，对其他证据，拘留时我跟艾红卫说我有血癌，艾红卫跟拘留所所长说，走后门把我送进去了，没有给我检查身体，有病的人不应该送到拘留所，派出所和拘留所都是违法的。我被带到派出所的原因是被告违法办案、毁灭证据、毁灭卷宗、迫害人民群众，尤其是十八大后还不收手，拿习总书记的讲话不当耳旁风，以身试法。王树龙说如果这样写的话，我们没法拘留你，王树龙不愿意写，在我强烈要求下，才写上了，卢广杰代表分局，分局指示我让我去的。我上访去过高检、公安部、全国人大、信访局、中纪委、中组部、国务院。我不知道天安门广场不是信访的地方，因为上访的人都到那里去。对告知笔录有异议，属于被告违法办案。对公安处罚决定书，查明事实不正确，因为卢广杰指示我去北京天安门，我才去的，不是被执勤民警发现的，我是专门自愿去找他的，我是去反映问题的。要求法庭依照刑法第399条依法判决。对其他证据，不是我的事。
原告对唐山市公安局提交的证据质证意见为：唐山市公安局是路南区分局的上级，包庇纵容下属，对下属的违法办案，不但没有依法依规的纠正，还顶风违法办案，尤其是十八大后还是违法办案，不但不收手，而且一意孤行，没有悬崖勒马，路南分局副大队长高卢祥说，即使路南分局办错了案子，也不可能向你个人承认错误。
被告唐山市公安局路南区分局及唐山市公安局对原告刘志奎所举证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告所提交证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
经审理查明，2014年7月1日，原告刘志奎因反映政府不作为到北京市天安门地区走访，被北京市公安局天安门地区分局书面训诫。2014年7月2日，唐山市公安局路南分局文化北后街派出所对刘志奎进行了传唤调查。同日，被告唐山市公安局路南分局以刘志奎多次到北京天安门地区非法上访，并多次被训诫为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对刘志奎处以行政拘留十日的处罚，并制作了唐公南（文）行罚决字（2014）第0214号处罚决定书，送达原告。原告刘志奎不服，于2014年7月15日，向被告唐山市公安局提出行政复议申请。2014年8月18日，被告唐山市公安局作出�公复决字（2014）第235号行政复议决定书，维持了唐公南（文）行罚决字（2014）第0214号处罚决定。
本院认为，《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”原告上访，应当到指定场所，依法有序进行，天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。原告多次到该地区上访，并被训诫，应属于情节较重的情形，被告唐山市公安局路南区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告作出拘留十日的行政处罚，并无不当。被告唐山市公安局路南区分局履行了受案登记、制作询问笔录、审批、告知、送达等程序，程序合法。被告唐山市公安局，对原告的复议申请，按照法定程序进行了审查，其作出复议决定�依据的事实清楚，程序合法，适用法律正确。故原告关于撤销该处罚决定及复议决定的请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘志奎的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告刘志奎负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 温 杰
代理审判员 黄晓璇
人民陪审员 李秀贤
二〇一六年二月五日
书 记 员 李 悦