江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏行赔终6号上诉人（原审原告）无锡埃迪房地产开发有限公司，住所地无锡市胡埭镇。法定代表人石得根，该公司董事长。被上诉人（原审被告）江苏省商务厅，住所地南京市北京东路29号。法定代表人马明龙，该厅厅长。委托代理人潘志涛，该厅外资处主任科员。委托代理人张红叶，江苏世纪同仁律师事务所律师。上诉人无锡埃迪房地产开发有限公司（以下简称埃迪公司）因诉被上诉人江苏省商务厅（以下简称省商务厅）不履行行政复议法定职责及行政赔偿一案，不服南京市中级人民法院（2015）宁行赔初字第9号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年6月1日立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，被上诉人省商务厅于2011年4月22日收到澳门埃迪集团远东发展有限公司和埃迪公司提出的行政复议申请，要求撤销无锡市利用外资管理委员会作出的锡外管委审三（2007）213号《关于同意“无锡埃迪房地产开发有限公司”进行特别清算的批复》（以下简称213号批复）。省商务厅于2011年4月29日作出苏商法【2011】493号行政复议申请不予受理通知书，以213号批复属于行政机关内部文件，不属于具体行政行为范畴为由，决定不予受理行政复议申请，并告知上诉人埃迪公司可以在15日内向有管辖权的人民法院起诉。省商务厅及时送达了复议决定，埃迪公司也在合理期限内收到。埃迪公司不服，于2015年11月15日提起本案诉讼。另查明，埃迪公司目前的工商登记企业状态为在业，法定代表人为石得根。原审法院认为，《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，被诉行政复议决定于2011年4月29日作出，上诉人当庭也认可于作出之日后的合理期限内收到，上诉人于2015年11月15日提起本案诉讼，明显超出法定起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，因此本案上诉人的起诉不符合法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回埃迪公司的起诉。上诉人埃迪公司上诉称，上诉人因至今还不知道原行政行为即有关“特别清算”的具体内容，因此提起本案行政诉讼并不违反《行政诉讼法》第四十五条关于起诉期限的规定，属于“法律另有规定的除外”的情形，且不超过最长5年的起诉期限，因此原审法院认定上诉人的起诉超过起诉期限错误。原审法院审判程序违法：1、庭审结束后，原审法院通知对埃迪公司工商登记资料进行“质证”，违反法律规定；2、原审法院没有告知上诉人追加被告；3、原审法院没有对原行政行为的合法性进行审查属适用法律错误。故请求本院依法撤销一审裁定，追加无锡市利用外资管理委员会为共同被告，判决该委员会作出的213号批复违反法定程序，判决被上诉人赔偿上诉人一切经济损失共计人民币3126790000元及其利息或返还被违法“收购”的建设用地。被上诉人省商务厅答辩称，上诉人认为本案应适用最长诉讼保护期没有法律依据，上诉人关于原审法院审判程序违法的上诉理由与事实不符。原审法院依据《行政诉讼法》第四十条的有关规定，为查明案件事实有权依法向有关机关调取相关证据，该证据并不是法庭调查结束后由被上诉人提供的证据。且原审法院依法对该证据组织了双方当事人进行质证，完全符合法律规定。即便本案符合行政诉讼的起诉条件，上诉人要求确认被上诉人作出的不予受理决定违法以及相应的赔偿请求也无法成立，因为213号批复是内部文件不属于具体行政行为，同时该批复已被江苏省高级人民法院生效行政二审裁定认定为不可诉。综上，请求本院依法维持原裁定，驳回上诉人的上诉请求。上诉人埃迪公司提起上诉后，原审法院已将双方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送本院。原审裁定认定上诉人于2015年11月15日起诉，而本案一审的立案时间及上诉人起诉时其起诉状落款的时间均为2011年11月17日，故一审有关起诉日期的表述为2015年11月15日系笔误，本院现予以纠正为2015年11月17日。本院经审理查明的其他案件事实与原审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：1、上诉人的起诉是否超过行政诉讼起诉期限；2、原审法院的审判程序是否违法。关于上诉人的起诉是否超过法定起诉期限。《行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，被上诉人省商务厅于2011年4月29日作出本案被诉的行政复议不予受理通知书，告知上诉人埃迪公司可以在收到该通知之日起15日内向有管辖权的人民法院起诉。根据原审查明的案件事实以及上诉人在二审期间认可的收到该通知书的日期，上诉人埃迪公司至迟于2011年5月收到了该通知书，而上诉人于2015年11月17日提起本案行政诉讼，明显超出法定起诉期限。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。上诉人坚持认为其并不知晓原行政行为的具体内容，本案应当适用最长起诉期限5年的规定。而本案被诉的行政行为是被上诉人作出的行政复议不予受理决定，应当适用复议案件的起诉期限，因此上诉人的主张无事实和法律依据。关于原审法院的审判程序是否违法。《行政诉讼法》第四十条规定，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。原审法院为查明原审原告即上诉人的主体资格问题，依职权向工商行政管理部门调取了上诉人的公司法人登记资料，符合人民法院依职权调取证据的规定。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十八条规定，当事人申请人民法院调取的证据，由申请调取证据的当事人在庭审中出示，并由当事人质证。人民法院依职权调取的证据，由法庭出示，并可就调取该证据的情况进行说明，听取当事人意见。原审法院于2016年3月20日依法经传票传唤双方当事人对其依职权调取的埃迪公司企业登记资料进行质证，符合法律规定，其审判行为并无不当。上诉人还认为原审法院未按照《行政诉讼法》的有关规定，追加无锡市利用外资委员会为被告；因本案被诉行政行为是行政复议不予受理且上诉人起诉时未对无锡市利用外资委员会作出的213号批复起诉，根据《行政诉讼法》第二十六条第三款的规定，起诉复议机关不履行法定职责的，复议机关为被告，故原审法院列明复议机关即省商务厅为本案唯一被告符合法律规定。上诉人认为原审法院未审查原行政行为的合法性违反法律规定亦属于对法律的错误理解，依法应不予支持。综上，上诉人埃迪公司的上诉请求和理由均不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  朱建新代理审判员  陆 媛代理审判员  丁 钰二〇一六年七月十三日书 记 员  谌 莹附相关法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。2、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；