黑龙江省大庆市龙凤区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）龙刑初字第88号
公诉机关大庆市龙凤区人民检察院。
被告人王某某，男，汉族，大学文化，原大庆筑安建工集团有限公司员工。2013年12月8日因涉嫌犯国有公司人员滥用职权罪被大庆市公安局卧里屯分局取保候审，2014年12月8日解除取保候审。2014年12月13日因涉嫌犯国有公司人员滥用职权罪被大庆市公安局卧里屯分局监视居住，同年12月26日被逮捕，现羁押于大庆市第四看守所。
辩护人乔亚男，黑龙江庚辰律师事务所律师。
大庆市龙凤区人民检察院以庆龙检诉刑诉（2015）71号起诉书指控被告人王某某犯国有公司人员滥用职权罪，于2015年4月17日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。大庆市龙凤区人民检察院指派检察员徐超出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人乔亚男到庭参加诉讼。在审理过程中，经大庆市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人王某某在担任大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司经理期间，在未对工程项目进行全面可行性分析、论证，未听取各方意见，未经大庆筑安建工集团有限公司审查同意的情况下，于2011年5月25日与辽宁宽甸金远房地产开发有限公司签订《建筑施工协议书》并按照协议书约定进行承建宽甸“魅力城”住宅小区A3号楼、A8号楼、D1号楼、D2号楼、D3号楼、D5号楼工程。在工程施工过程中，被告人王某某在未经大庆筑安建工集团有限公司同意的情况下，以大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司的名义与中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司签订钢材购销合同，购买钢材703.584吨，价值人民币3684327.5元，先行支付1000000元货款并约定于2011年10月25日之前结清剩余货款2684327.5元。2012年3月份，因大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司未能按约定支付货款，中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司将大庆筑安建工集团有限公司及大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司诉至辽宁省沈阳沈北新区人民法院，双方达成调解协议，后因大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司未能按调解协议约定支付货款，最终导致沈阳沈北新区人民法院对大庆筑安建工集团有限公司强制执行金额人民币3234097.5元。给大庆筑安建工集团有限公司造成经济损失3234097.5元。被告人王某某于2013年12月8日在大庆市龙凤区被公安机关抓获。公诉机关认为，被告人王某某身为国有公司工作人员，滥用职权，造成国有公司严重损失，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款，应当以国有公司人员滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人王某某对起诉书指控的事实无异议，但认为大庆筑安建工集团有限公司不属于国有公司，自己的行为不构成犯罪。
辩护人辩称，大庆筑安建工集团有限公司在工商局注册、登记、变更等材料均显示该公司是由自然人出资设立，职工持股会也是代表职工个人的组织，所以大庆筑安建工集团有限公司无任何国有成分，不能认定为国有性质，故被告人王某某的行为不构成犯罪。
经审理查明：被告人王某某在担任国有公司大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司经理期间，在未经大庆筑安建工集团有限公司审查同意的情况下，于2011年5月25日与辽宁宽甸金远房地产开发有限公司签订《建筑施工协议书》并按照协议书约定进行承建宽甸“魅力城”B区A3号楼、A8号楼、D1号楼、D2号楼、D3号楼、D5号楼工程。在工程施工过程中，被告人王某某在未经大庆筑安建工集团有限公司同意的情况下，以大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司的名义与中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司签订钢材购销合同，购买钢材703.584吨，价值人民币3684327.5元，先行支付1000000元货款并约定于2011年10月25日之前结清剩余货款2684327.5元。后因建筑施工工程无法继续进行，遂于2011年11月15日与宽甸金远房地产开发有限公司签订终止《建筑施工协议书》，导致无法按期支付剩余的钢材款项。2012年3月份，因大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司未能按约定支付剩余货款，中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司将大庆筑安建工集团有限公司及大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司诉至辽宁省沈阳沈北新区人民法院，经法院调解双方达成调解协议，约定由大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司在2012年3月末前给付人民币1100000元，余款人民币1584327.5元在2012年6月15日之前付清。如逾期偿还责任仍由大庆筑安建工集团有限公司承担，并支付约定的违约金。后因大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司未能按调解协议约定支付货款，最终导致沈阳沈北新区人民法院从大庆筑安建工集团有限公司账户中强制执行扣划人民币3234097.5元。给国有公司大庆筑安建工集团有限公司造成经济损失3234097.5元。
2013年12月8日，被告人王某某在大庆市龙凤区被抓获。
上述事实，有以下证据证实：
1、书证：
（1）报案材料、发破案经过、到案经过，证实本案案发、侦破及被告人王某某被抓获的事实经过。
（2）大庆市公安局龙凤分局出具的被告人王某某的户籍证明及现实表现证明，证实被告人王某某已达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力及无前科劣迹。
（3）建筑施工协议书、建设工程施工协议书、工程项目内部承包合同书、聘任书，证实2011年5月25日，被告人王某某以大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司的名义与宽甸金远房地产开发有限公司签订承包宽甸“魅力城”B区A3号楼、A8号楼、D1号楼、D2号楼、D3号楼、D5号楼工程，并聘任宋子龙担任该项目部经理。宋子龙以大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司的名义与唐贤斌、邓树君、于田、杨春秋（孙其坤）三只施工队签订工程项目内部承包合同。
（4）终止《建筑施工协议书》合同、终止《工程项目内部承包合同书》协议，证实因A3、A8号楼工程不能按约定完全履行，2011年11月15日，被告人王某某与宽甸金远房地产开发有限公司签订终止《建筑施工协议书》合同，后又分别与邓树君、于田、唐贤斌签订终止《工程项目内部承包合同书》协议。
（5）钢材购销合同、大庆筑安建工集团沈阳分公司宽甸项目部提货明细，证实被告人王某某、宋子龙以大庆筑安建工集团沈阳分公司名义与中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司签订钢材购销合同，2011年9月19日宋子龙从中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司处提取703.584吨钢材。
（6）借款合同、收条，证实王某某购买钢材的首付款1000000元是从陈庭海处借得并已归还其中500000元。
（7）大庆筑安付款情况、沈阳分公司宽甸魅力城工程分包明细表、专用收款收据存根、收据、收条，证实宽甸金远房地产开发有限公司按工程造价结算工程款并将全部工程款在王某某同意情况下支付给三只施工队。
（8）（2012）北新民初字第450号民事调解书、收款收据，证实经辽宁省沈阳沈北新区人民法院调解双方达成调解协议，约定由大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司在2012年3月末前给付人民币1100000元，余款人民币1584327.5元在2012年6月15日之前付清。如逾期偿还责任仍由大庆筑安建工集团有限公司承担，并支付约定的违约金。后因大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司未能按调解协议约定支付货款，最终导致沈阳沈北新区人民法院从大庆筑安建工集团有限公司账户中强制执行扣划人民币3234097.5元。给国有公司大庆筑安建工集团有限公司造成经济损失3234097.5元。
（9）大庆筑安集团2010年1月4日会议纪要、大庆筑安建工集团有限公司分公司管理（暂行）办法、合同管理办法、承诺书，证实大庆筑安建工集团明确规定“分公司在公司授权范围内对外承揽施工任务，必须“一事一授权”，不经集团公司审查、同意，不得擅自签订施工任务，不得以集团公司名义对外签订采购、设备租赁等经营活动。被告人王某某在明知公司规定的情况下，滥用职权与宽甸金远房地产开发有限公司签订工程承包合同及与中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司签订钢材购销合同。
（10）大庆市龙凤区人民政府出具的大庆筑安建工集团有限公司演变过程，1999年12月17日中共大庆市委常务委员会会议纪要、大庆市企业产权制度改革领导小组文件、大庆市经济体制改革委员会文件、收款凭证、付款凭证、现金存款单、借据、2001年3月13日大庆市第二建筑集团有限公司股东会会议决议事项纪要、2009年6月29日中共大庆市委常务委员会会议纪要，大庆市工商行政管理局出具的由大庆筑安建工集团有限公司向大庆市工商局提供的变更备案材料、企业法人营业执照、建筑业企业资质证书，证实大庆筑安建工集团有限公司演变过程及公司系有限责任公司名下所有资产均系国有资产，大庆筑安建工集团有限公司系国有公司。
（11）由大庆筑安建工集团提供的被告人王某某的个人档案材料、2009年2月17日庆筑建发（2009）3号文件关于刘振和等同志任职的通知，证实被告人王某某系大庆筑安建工集团有限公司员工并担任沈阳分公司经理。
2、证人证言：
（1）张志德的证言笔录，证实被告人王某某在担任大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司经理期间，在未向大庆筑安建工集团有限公司审查同意的情况下，分别与辽宁宽甸金远房地产开发有限公司、中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司签订了《建筑施工协议书》、《钢材购销合同》，最终导致大庆筑安建工集团有限公司损失3234097.5元。
（2）王恩柱的证言笔录，证实2011年5月25日被告人王某某以大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司的名义与宽甸金远房地产开发有限公司签订《建筑施工协议书》。后因无法全部履行合同约定，签订了终止《建筑施工协议书》合同，全部工程款已结算完毕。
（3）张福俊的证言笔录，证实被告人王某某以大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司的名义与中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司签订钢材购销合同，购买钢材703.584吨，价值人民币3684327.5元，先行支付1000000元货款并约定于2011年10月25日之前结清剩余货款2684327.5元。2012年3月份，因大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司未能按约定支付剩余货款，中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司将大庆筑安建工集团有限公司及大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司诉至辽宁省沈阳沈北新区人民法院，经法院调解双方达成调解协议，约定由大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司在2012年3月末前给付人民币1100000元，余款人民币1584327.5元在2012年6月15日之前付清。如逾期偿还责任仍由大庆筑安建工集团有限公司承担，并支付约定的违约金。后因大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司未能按调解协议约定支付货款，沈阳沈北新区人民法院从大庆筑安建工集团有限公司账户中强制执行扣划人民币3234097.5元。
（4）宋子龙的证言笔录，证实被告人王某某聘任宋子龙担任大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司宽甸项目部经理，王某某从中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司处购买了703.584吨钢材，后因工程无法进行王某某与宽甸金远房地产开发公司签订终止合同协议，王某某未能支付剩余部分的工程款。
（5）孙其坤的证言笔录，证实孙其坤是网上通缉的逃犯，冒用杨春秋之名从宋子龙处承包了宽甸“魅力城”部分工程项目，因施工过程中缺乏资金，王某某和宋子龙为其提供钢材用于建楼。
（6）唐贤斌、邓树君的证言笔录，证实唐树斌、邓书君所带领的两只施工队从宋子龙处承包了宽甸“魅力城”部分工程项目，王某某为其提供钢材。工程终止后，全部工程款已结算完毕。
（7）顾国际、程相文、孙福源、梁学志、赵庆山、王立忠、孔令喜、李海滨、张茹、徐殿财、霍瑞金、张兴军、殷国晓、陈玉川、宋芳、王振国、佟希平的证言笔录，证实大庆筑安建工集团有限公司系国有企业，在工商行政部门备案的个人出资部分实际是公司自有资金以个人名义出资，公司全部资产中无个人出资。
3、被告人王某某的供述，证实被告人王某某在担任大庆筑安建工集团有限责任公司沈阳分公司负责人时，在未经大庆筑安建工集团有限公司审查同意的情况下，于2011年5月25日与辽宁宽甸金远房地产开发有限公司签订《建筑施工协议书》；被告人王某某在未经大庆筑安建工集团有限公司同意的情况下，以大庆筑安建工集团有限公司沈阳分公司的名义与中储发展股份有限公司沈阳沈北分公司签订钢材购销合同，购买钢材703.584吨，价值人民币3684327.5元，先行支付1000000元货款并约定于2011年10月25日之前结清剩余货款2684327.5元。后因建筑施工工程无法继续进行，遂于2011年11月15日与宽甸金远房地产开发有限公司签订终止《建筑施工协议书》，无法按期支付剩余的钢材款项。最终导致大庆筑安建工集团有限公司经济损失人民币3234097.5元。
以上证据经过法庭举证、质证，可以作为本案定案依据。
本院认为，被告人王某某身为国有公司工作人员滥用职权，给国有公司造成严重损失，致使国家利益遭受重大损失，其行为依法已构成国有公司人员滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。关于被告人王某某及其辩护人的辩护意见称，大庆筑安建工集团有限公司不是国有企业，被告人王某某的行为不构成犯罪。经查，在案有1999年12月17日中共大庆市委常务委员会5届81次会议纪要、大庆市经济体制改革委员会庆体改复（2000）1号文件、2009年6月29日中共大庆市委常务委员会7届58次会议纪要、大庆市龙凤区人民政府出具的大庆筑安建工集团有限公司演变过程说明、大庆市第二建筑集团有限公司2001年3月13日第二届股东决议事项纪要及大庆市筑安建工集团有限公司董事会成员证言等证据，能够充分证实大庆市筑安建工集团系国有公司，工商行政部门登记备案的个人出资实际是由公司自有资金出资，个人没有实际出资，公司全部资产系国有资产，故被告人及其辩护人的辩护意见无事实依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款、六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人王某某犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年12月26日至2015年12月25日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曲士光
代理审判员 邹广斌
人民陪审员 姜哲彬
二〇一五年十月十日
书 记 员 谢 超
附本案判决所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第一百六十八条国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。
国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。”
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己的罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己的罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。