湖北省荆门市东宝区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂东宝刑一初字第00126号
公诉机关荆门市东宝区人民检察院。
被告人姚某某，2015年3月19日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年4月3日被取保候审。
辩护人彭先广，湖北法之星律师事务所律师。
荆门市东宝区人民检察院以东检公诉刑诉（2015）102号起诉书指控被告人姚某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年6月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年6月17日、2015年7月30日公开开庭审理了本案。荆门市东宝区人民检察院指派检察员史绍忠出庭支持公诉，被告人姚某某及辩护人彭先广、证人张某某、黄某某、刘某某、黎某某到庭参加诉讼，本案经合议庭评议并报院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
荆门市东宝区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2013年底至2015年2月，被告人姚某某在担任财政局分局副局长并分管农发工作期间，在邱湾山羊养殖专业合作社（下称邱湾合作社）申报”3000只肉羊养殖基地建设项目”过程中，不依法履行对申报资料的初审、项目监管等职责，在明知邱湾合作社工商登记资料不属实，且未核实合作社财物审计报告和环评报告的情况下，帮助邱湾合作社伪造虚假报账发票套取国家专项补助资金，造成公共财产直接经济损失70万元。
二、受贿罪
2012年底至2015年2月，被告人姚某某利用职务便利，为他人申报国家农发项目提供帮助，先后2次非法收受他人所送现金共计46000元。具体犯罪事实如下：
1、2015年2月5日，邱湾合作社实际负责人黄某某为感谢被告人姚某某帮助其合作社成功申报”3000只肉羊养殖基地建设项目”并获得国家专项补助资金70万元，在姚某某办公室送给姚人民币40000元。
2、2014年9月10日，周老六家禽养殖专业合作社（下称周老六合作社）理事何某某为感谢被告人姚某某帮助其合作社成功申报”6000只肉鸭养殖新建项目”并获得国家专项补助资金490000元，在姚某某办公室送给其人民币6000元。
案发后，被告人姚某某清退赃款46000元。
公诉机关指控，被告人姚某某身为国家机关工作人员，滥用职权，帮助他人套取国家专项补助资金，造成公共财产直接经济损失70万元；利用职务上的便利，非法收受他人财物46000元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。公诉机关提供了相应的证据。
被告人姚某某辩称，公诉机关指控其收受他人贿赂属实，但没有滥用职权，其主动交代受贿犯罪的行为应当认定为自首。
辩护人彭先广提出的辩护意见为：1、被告人姚某某没有对涉案申报资料审查监管的法定或特定职权。2、认定被告人的行为”造成公共财产直接经济损失70万元”不当。3、指控被告人收受他人贿赂不实，如果认定被告人受贿，则被告人有自首情节。
辩护人彭先广当庭提交了湖北省财政厅鄂财发规（2011）9号文件、湖北省农业综合开发办公室鄂农发办（2013）63号文件、荆门市东宝区财政局漳河分局出具的《证明》及《关于姚某某同志工作情况的说明》、证人刘某某、何某某出具的证言、漳河镇邱湾山羊养殖专业合作社财政资金使用明细表、预算表、图片、转账凭证及《扣押物票据》等证据。
经审理查明，2012年底至2015年2月，被告人姚某某利用其担任财政局分局副局长的职务便利，为邱湾合作社及周老六合作社申报湖北省农业综合开发产业化经营项目财政补助资金提供帮助，收受邱湾合作社负责人黄某某及周老六合作社理事何某某所送现金共计46000元。具体事实如下：
一、2015年2月5日中午，邱湾合作社负责人黄某某和被告人姚某某、邱湾村书记张某某、雨林村书记靳某某等人在漳河人家餐馆吃饭后，黄某某随被告人姚某某到姚办公室，以感谢其帮助邱湾合作社获得财政补助资金为由，送给姚某某人民币40000元。
2015年3月9日下午，被告人姚某某得知有人举报，检察机关正在调查邱湾合作社申领国家财政补助资金有关问题，即与张某某等人一起到黄某某家，要求黄把合作社的帐做好，防止检察机关查账。当日下午三时许，被告人姚某某又给黄某某打电话，要黄把银行帐号发给他，称要将收受的钱退还，黄某某用手机发短信将银行卡号告诉被告人姚某某，当晚九时许，被告人姚某某在银行柜员机上，从其妻子林某某的银行卡上转款40000元汇到黄某某的银行账户上。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、证人黄某某的在卷证言及出庭作证，证实2015年2月5日下午，为感谢姚某某在邱湾合作社申报财政补助资金中给予的帮助，到姚某某办公室送给姚4扎现金，一扎是10000元，共计40000元，钱是放在姚某某办公桌抽屉里面的。自己与姚某某没有任何经济往来，邱湾合作社申报国家财政补助资金的所有开销，包括车费、餐费、资料费、送礼的土特产费等，一共是18000元，都是邱湾村会计孙某某垫付的，自己已经将钱全部付给孙某某了。2015年3月9日晚，姚某某通过银行转账给自己汇款40000元。
2、证人张某某的在卷证言及出庭作证，证实2013年10月份，被告人姚某某称国家有扶持专业合作社项目，问邱湾村想不想争取，自己推荐了邱湾合作社，后来和姚某某一起帮助邱湾合作社准备了相关申报资料，申报资料中合作社的社员人数、发票等是虚假的。2015年农历腊月25日，邱湾合作社财政补助资金到帐。2015年3月9日下午，得知检察机关在调查邱湾合作社财政补助资金一事后，曾和姚某某等人到黄某某家，姚某某要黄某某把专业合作社的帐做好，如果有人来检查要统一口径，资料上面怎么做的就怎么说。姚某某还要黄某某将银行卡号给他。
3、证人孙某某的证言，证明邱湾村为邱湾合作社申报项目补助资金一事垫付了18802元，包括资料费、餐费、车费等，有记账明细。2015年2月14日，自己和张某某、黄某某在周集街上算账后，黄某某给了自己18802元。
4、证人林某某的证言，证实其系姚某某妻子，在漳河镇菜市场经营土特产店，自己不认识黄某某，黄某某也没有到自己店里赊过土特产，只有一次张某某和一个姓黄的到店里拿了点鱼，一共890元。
5、证人刘某某的在卷证言及当庭作证，证实自己系财政局分局局长，姚某某担任副局长，负责农发、机关、社保工作，2013年底漳河分局向东宝农发办申请了一个农发扶助项目，邱湾合作社符合条件，具体由姚某某负责组织实施，姚的职责是协助配合东宝农发办上传下达。
6、证人却某某的证言，证实2015年3月12日，姚某某曾打电话询问检察院是否在查办邱湾合作社申领国家财政补助一事，自己要求他如果有问题赶紧向组织说清楚，姚某某当时说没有问题。
7、证人黎某某的在卷证言及出庭作证，证实自己任农业综合发展办公室主任，2014年邱湾合作社申报了3000只肉羊养殖基地建设项目，财政分局副局长姚某某负责协助有关工作，邱湾合作社后获得财政补助款70万元。
8、黄某某、林某某的账户明细，证实2015年3月9日，姚某某从妻子林某某的银行账户向黄某某银行卡上汇款40000元。
9、转账凭证，证实被告人姚某某在案发前退款的情况。
10、被告人姚某某的供述、辩解，与审理查明的事实一致。
二、2014年9月10日下午，周老六合作社理事何某某到被告人姚某某办公室，与姚结算在其妻子林某某店内购买的土特产欠款，二人对账后，周老六合作社总计欠款4000元，何某某给了被告人姚某某人民币10000元，称多给的6000元是感谢姚某某帮助周老六合作社获取财政补助资金的费用，被告人姚某某推辞了一下后收下。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、证人何某某的证言，证实2013年10月17日下午，在姚某某土特产店内结账，周老六合作社总共有46000元欠款，当时全部结清了。2014年9月10日下午，自己又到姚某某办公室结算周老六合作社欠款，总共欠姚某某土特产店4000元，自己给了姚某某10000元，其中4000元是结账，6000元是感谢姚某某的费用。
2、证人潘某某的证言，证实2013年为周老六合作社编制项目申报书及年度审计报告，帮助该社申报6000只肉鸭养殖新建项目，合作社有财务账，这个帐当时是财政分局副局长姚某某提供的。
3、周老六合作社银行交易凭证，证实该社6000只肉鸭养殖新建项目于2013年10月17日获得补助资金200000元，2014年1月15日获得补助资金240000元，2014年9月10日获得补助资金50000元，何某某在补助资金到账后将款全部取走了。
4、被告人姚某某的供述、辩解，与审理查明的事实一致。
还查明，被告人姚某某属工人身份，2009年4月20日被聘任为财政局分局副局长。2015年3月18日，被告人姚某某在接到东宝区检察院职务犯罪侦查部办案人员书面通知后，主动到案接受询问并如实交代了犯罪事实。案发后，被告人姚某某清退赃款46000元。经本院委托，荆门市漳河新区司法局对被告人姚某某进行了审前社会调查，建议对被告人姚某某适用非监禁刑。
另有经庭审质证、认证的下列综合证据，证实上述事实：
1、荆门市东宝区财政局漳河分局出具的任职文件及对被告人任职的说明、被告人姚某某的工资变动呈报表、漳河财政分局人员及岗位分工情况表、被告人户籍证明，证实被告人姚某某的身份情况及工作职责。
2、湖北省扣押款物票据、扣押决定书及清单，证实被告人姚某某清退赃款46000元。
3、东宝检察院出具的《案件揭发及办理经过》、《立案决定书》，证实被告人姚某某主动到案及案发前退赃情况。
4、调查评估意见书，证实荆门市漳河新区司法局建议对被告人姚某某适用非监禁刑。
针对控、辩双方意见形成的争议焦点，本院综合评判如下：
一、关于公诉机关指控被告人姚某某犯滥用职权罪及被告人、辩护人辩称被告人没有对涉案资料审查、监管的法定或特定职权，不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见，经查，公诉机关指控被告人犯滥用职权罪，虽提交了证人张某某、刘某某、黎某某等人的证言和书证邱湾合作社的项目申报书、项目验收材料、项目建设实施方案、审计报告书、报账发票、拨款收据、工商变更登记资料等证据，但上述证据均不能有效证明被告人姚某某在涉案邱湾合作社申报财政补助项目中有法定或特定的职权，不能证明邱湾合作社申报财政补助项目获取补助款系被告人姚某某不法行使职务上的权限所造成。湖北省财政厅下发的《湖北省农业综合开发省级专项资金和项目管理暂行办法》（鄂财发规（2011）9号文件）第八条规定，”省级农业综合开发项目实行县级自定、市级审核、省级备案制管理”，湖北省农业综合开发办公室《关于做好2014年农业综合开发产业化经营项目申报评审工作的通知》（鄂农发办（2013）63号文件）第二条规定，”县级农发办主要负责产业化经营项目的前期准备和推荐工作”，”县级农发办对所推荐材料的真实性、合规性负第一责任”。上述财政部门的政策性文件，明确规定了涉案项目的推荐、审核、上报，均属于县级农发办的职责，被告人姚某某系荆门市东宝区财政局漳河分局聘任的副局长，不属于县级农发办的工作人员，其职务上的权限，既不能对涉案项目申报资料的真实性、完整性审核把关和决定申报，又不能对涉案项目审查自定和决定上报，既没有对涉案项目资金的发放和监管的权限，更没有对涉案项目工程建设的监督、处罚的权限。辩护人提交的荆门市东宝区财政局漳河分局出具的书证等证据及证人刘某某的出庭作证，证明了被告人姚某某在涉案邱湾合作社申报财政补助项目中，仅起”协助配合市、区农发办领导，搞好协调、配合、服务工作和有关事项的上传下达”作用。综上，公诉机关指控被告人姚某某犯滥用职权罪，事实不清证据不足，本院不予支持，被告人及辩护人的该辩解、辩护意见与查明的事实相符，本院予以采纳。
二、关于辩护人提出的指控被告人姚某某受贿46000元数额不实的辩护意见，经查，公诉机关指控被告人姚某某受贿46000元，不仅有证人黄某某、何某某的在卷证言证实，还有被告人的多次供述在卷佐证，更有证人黄某某出庭作证印证，且被告人在第二次庭审中亦供认不讳，公诉机关的该起指控证据确实充分，足以认定，辩护人的该辩护意见与查明的事实不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人姚某某身为财政局分局聘任的副局长，在协助东宝区农发办申报国家农业综合开发产业化经营项目财政补助资金时，利用职务上的便利，收受他人贿赂46000元，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控其犯受贿罪的罪名成立，公诉机关指控被告人姚某某犯滥用职权罪事实不清证据不足，本院不予支持。被告人姚某某在接到办案机关的电话通知后，主动到案接受询问并如实供述自己的犯罪事实，依法应认定为自首，可从轻处罚，其积极退清全部赃款，可酌情从轻处罚。结合社区矫正机构建议对被告人适用非监禁刑的意见，宣告缓刑不会对所居住社区造成重大不良影响，可适用缓刑。综上，根据被告人姚某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人姚某某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、对涉案赃款予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆门市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄 旭
人民陪审员 王红燕
人民陪审员 周 珊
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 张芹芹