山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁01民终5635号
上诉人（原审原告）：党贤平，男，1952年3月3日出生，汉族，居民，住济南市。
被上诉人（原审被告）：李能山，男，1954年11月6日出生，汉族，居民，住济南市。
委托诉讼代理人：李静（系被上诉人李能山之女），女，1980年12月6日出生，汉族，住山东省章丘市。
被上诉人（原审被告）：张秀英，女，1963年10月14日出生，汉族，居民，住济南市。
上诉人党贤平因与被上诉人李能山、张秀英财产损害赔偿纠纷一案，不服济南市章丘区人民法院（2016）鲁0181民初6711号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
党贤平上诉请求：请求撤销一审判决，发回重审或依法改判。事实与理由：1、撤销一审判决，请求法院依法改判。2、李能山、张秀英承担一、二审诉讼费用。事实与理由：1、判决书中“当时所约定的土地并无四至”是事实，在500米荒地的地段内，两头的路面还没有具体确定，党贤平是第一户盖房，没有四邻，又怎么填写四至？这是为李能山、张秀英抢占土地狡辩。2、在没有四至的情况下，原合同写明党贤平占用的土地是南北长31.7米的地段，审判长对此已认定。就在党贤平房屋已经存在的情况下，李能山、张秀英无视党贤平已签合同规定的面积，把党贤平暂未利用的部分又一次偷卖给第二户使用，问题出现后，党贤平与李能山、张秀英“协商”多年，直到2009年，换届后的张秀英才只给党贤平补足了土地面积。其他的问题却一概拒绝处理。3、认定结论“党贤平
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楼房均未办理集体土地建设用地使用证”此结论不符合事实。党贤平的房子是2001年春建的，也符合申请办理宅基地的条件，2013年在村委已统一填表，土地局还未给办理证件。审判长认定，“党贤平于2001年8月10号与村委签订合同，预交了办证费用。”原村委于2001年9月初，就从济南土地局拿回了500多平方“集体土地建设使用证”，证件存放在村委。党贤平的上诉是从2007年开始，随着时间的推移，诉讼请求有变化，“补给土地、索要土地证”“因灌水求赔偿”不同时期各有侧重。4、房子为什么拆除。李能山、张秀英村委，无视党贤平与原村委签订合同内容“村委统一控制建房地面标高”的约定，出于恶意打击报复，肆意提高南北两邻地基高度。审判长认定“且南北两邻楼房地基高于党贤平房屋地基，但村委会配套修建的水泥路面低于党贤平家地基。”但却不说明水泥路面低于房屋地基只有5公分。但党贤平的院落和大门过道低于房屋地基20公分。在大门过道和院落低于水泥路面15公分的情况下，造成向院子里灌水的事实。5、打击报复是侵犯党贤平财产权利事件至今得不到解决的唯一原因。李能山、张秀英对党贤平打击报复的恶霸行为，辩护为“是履行职务行为”，履行职务就要发现错误及时纠正，特别是侵犯群众利益的事件。各级党委、纪委和信访局收到的不计其数的投诉信，使部分群众遭受打击报复也是必然的，抢占党贤平的土地，故意的把相邻地基提高，下雨往党贤平院内灌水，多年不处理相关问题，这些都是打击报复群众的一部分，党贤平所遭受的侵害就是李能山、张秀英打击报复党贤平的铁证，这些都与履行职务无关。多年来党贤平坚持诉讼不去上访，是坚信法律能维护弱势群体的权益。党贤平的诉讼是从2007年开始的，2013年以及之前，党贤平都是状告李能山、张秀英和村委会，2014年村委会换届，新班子没有对党贤平产生侵害行为，党贤平没有理由再状告村委，谁侵权谁担责是党贤平的维权理念，如果中级法院继续认定是应该村委会承担责任，党贤平也只有同意追加村委会为被告。出于打击报复的故意，抢占党贤平的土地，肆意提高两邻地面标高，造成往党贤平院内灌水，房子失去使用功能，需要拆除翻新，所造成的经济损失应有李能山、张秀英个人承担，此事与村集体无关。请求济南市中级法院重新审判。
李能山辩称，1、党贤平所诉与事实不符，李能山并未将党贤平所诉土地卖予他人，党贤平无法律依据。2、党贤平所诉的土地，与村内签订的租赁合同用途为做养殖用，党贤平私自搞建设，作为民用住宅，其建设无土地、规划、建管等相关部门的批准手续，属于违法建筑。党贤平据此要求李能山赔偿损失，无法律依据，且党贤平的损失数额无计算依据。3、李能山2001年受镇党委任命到党家村主持村内工作，2002年5月村委会选举选为村主任，同年8月支部换届选为支部书记，李能山在党家村任职期间，由镇政府统一规划，村两委研究，为发展村集体经济建立南沟开发区属实，但不存在党贤平所诉的李能山将其承包的土地卖于他人的情况，党贤平所诉毫无事实及法律依据，假如如党贤平所说，将其土地转包他人，也不是李能山个人行为，而是党家村村委的行为，因此党贤平起诉李能山，主体不适格，请求法院依法查清事实，驳回党贤平对李能山的诉讼请求。4、党贤平无任何证据出口污蔑李能山，为了维护李能山的个人名誉，将追究党贤平的相关法律责任。
张秀英辩称，1、党贤平所诉与事实不符，张秀英并未将党贤平所诉土地卖予他人，党贤平无法律依据。2、党贤平所诉的土地，与村内签订的租赁合同用途为做养殖用，党贤平私自搞建设，作为民用住宅，其建设无土地、规划、建管等相关部门的批准手续，属于违法建筑。党贤平据此要求张秀英赔偿损失，无法律依据，且党贤平的损失数额无计算依据。3、张秀英当时任村委委员兼妇女主任，李能山任支部书记，所有系村委会决定，不是个人行为，因此党贤平起诉张秀英，主体不适格，请求法院依法查清事实，驳回党贤平对张秀英的诉讼请求。4、党贤平无任何证据出口污蔑张秀英，为了维护张秀英的个人名誉，将追究党贤平的相关法律责任。
党贤平向一审法院起诉请求：1、判令李能山、张秀英赔偿因土地侵权给党贤平造成的建房损失13.6万元；2、诉讼费用由李能山、张秀英承担。
一审法院认定事实：2001年3月，原章丘市党家镇党家村（现划归龙山街道办事处）两委决定利用本村闲置土地，建立南沟经济开发小区，党贤平于2001年3月9日支付南沟开发区土地使用费1512元（东西长21米、南北24米，计504平方米，自2001年10月1日至2011年10月1日，计10年，每平方米3元）给党家村委会，后于2001年5月8日缴纳南沟养殖小区占地款500元给村委工作人员，于2001年5月24日支付村委会土地使用证办证费1650元。2001年8月10日，党贤平与党家村委会签订协议书1份，约定在南沟经济开发小区租赁给党贤平建房用地665.7平方米，南北长31.7米、东西长21米，使用期限30年，10年交使用费1次，建沿街房必须建2层。后双方又签订建房合同1份，约定建房用地南北长31.9米、东西21米，建房必须建沿街房，但位置、地面标高、沿街房长度等有村委统一控制，土地使用证由村委统一办理，费用自负。合同签订后，党贤平利用村委指定的土地建了沿街平房，但建房用地小于协议及合同约定，且未按约定建二层楼房，此时其他村民尚未在该小区建房。后其他村民陆续要求到小区建沿街房，2003年春党家村委会统一规划安排建沿街楼，将党贤平房屋南侧的土地租赁给其他村民建沿街楼，房屋北侧空闲部分后，也租赁给其他村民建沿街楼房。党贤平房屋两侧陆续建起2层沿街楼房，且楼房地基高于党贤平家房屋地基，但村委会配套修建的水泥路面低于党贤平家地基。后党贤平要求村委会补足土地，村委会将党贤平房屋北侧及西侧的闲置土地补给党贤平使用，双方于2009年6月18日签订租赁合同，约定将南北长24.86米、东西26.98米，计670.7平方米给党贤平使用，使用期限自2001年10月1日至2031年10月1日。后党贤平将原沿街平房拆除，在租赁合同约定的土地上建起2层沿街楼，并使用至今。现党贤平以2003年春租赁给其他村民的土地系2001年8月10日协议中约定归自己使用的部分土地，时任村党支部书记兼村主任李能山，村委委员兼妇女主任张秀英是租赁土地给其他村民使用的实施者，系个人行为，该行为造成党贤平拆除沿街平房，重建2层楼房，应按建沿街平房时花费的费用赔偿损失为由，诉来一审法院。
党贤平已拆除的原沿街平房及新建的沿街二层楼房均未办理集体土地建设用地使用证。
一审法院认为，党贤平租赁案外人党家村民委员会土地建沿街房，以及其他村民租赁村委土地建沿街房，根据党贤平提供的协议、合同等证据可认定，当时约定的土地并无四至，位置由村委会指定，因此指定其他村民占用土地系村委会的行为，租赁土地工作实施者，村委工作人员李能山、张秀英系履行职务行为，相应的法律后果由村委会承担；党贤平未提供证据证实租赁土地及指定位置给其他村民使用，确系李能山、张秀英的个人行为，与履行职务无关，其诉求李能山、张秀英承担侵权责任，赔偿建房损失，证据不足，一审法院依法不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决：驳回党贤平的诉讼请求。案件受理费4466元，由党贤平负担。
二审中，当事人没有提交新证据。经审理本院认定，原审认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，建立南沟经济开发小区系原章丘市党家镇党家村（现划归龙山街道办事处）两委决定，党贤平对此并无异议。党贤平亦认可李能山、张秀英曾在该村担任过相关职务，本案纠纷发生在李能山、张秀英任职期间。但党贤平并未提交证据证实占用土地系李能山、张秀英的个人行为，故一审认为村委工作人员李能山、张秀英系履行职务行为，相应的法律后果由村委会承担，驳回了党贤平对李能山、张秀英的诉讼请求符合法律规定。
综上所述，党贤平的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4466元，由党贤平负担。
本判决为终审判决。
审判长 王周江
审判员 郭维敬
审判员 陈 勇
二〇一七年八月二十八日
书记员 吴颖颖