江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终1570号
上诉人（一审原告）薛煦君，男，汉族，住江苏省丹阳市。
被上诉人（一审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路。
法定代表人吴政隆。
委托代理人陈琦。
上诉人薛煦君因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初418号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。
上诉人薛煦君一审诉称，薛煦君向省政府提出行政复议申请，请求撤销省政府批准的苏国土资地函〔2003〕1436号《关于批准丹阳市2003年度第25批次城镇建设用地的通知》（以下简称苏国土资地函〔2003〕1436号通知）。2016年8月4日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2016〕苏行复第208号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。省政府作出驳回行政复议决定认定事实不清、适用法律错误，应予撤销，理由如下：一、苏国土资地函〔2003〕1436号通知与薛煦君有着不可分割的利害关系。2014年3月7日，丹阳市人民政府依据上述通知，以公共利益名义发出房屋征收决定。薛煦君的房屋在征收范围内，而且丹阳市人民政府还向薛煦君发出补偿决定，由于省政府的批复致使薛煦君几乎天天有人找谈话，直接影响薛煦君的生产、生活。二、苏国土资地函〔2003〕1436号通知不符合土地利用总体规划。丹阳市人民政府征收该地段部分用于新建寺庙，部分土地挂牌拍卖。根据法律法规的规定，宗教场所非公共利益需要，建立宗教场所不得妨碍周围单位和居民的正常生产、生活。新建寺庙及土地挂牌拍卖商业开发，既不属于公共利益，也不属于旧城改造，显然违背土地利用总体规划。三、省政府作出驳回行政复议决定违法。复议期间，省政府既未提供答辩意见，也未提供任何依据，直接驳回薛煦君行政复议申请。综上，请法院撤销省政府作出的《驳回行政复议决定书》，诉讼费由省政府承担。
被上诉人省政府一审辩称，省政府作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应驳回薛煦君的诉讼请求。一、省政府作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚。薛煦君自出生即为城镇居民，其母薛夕凤及其他家庭成员亦为城镇居民。丹阳市丝绸路11号的房屋系薛夕凤在1990年取得云阳镇石城村潘甲组的集体土地所建，房屋所有权人为薛夕凤。按照征收土地类别和（丹）地呈字〔2003〕第27号《建设用地项目呈报材料》中土地利用现状图标识的征收地块位置，薛煦君所居住的房屋不在苏国土资地函〔2003〕1436号通知征收范围内。二、省政府作出驳回决定程序合法。省政府于2016年5月20日收到薛煦君的行政复议申请，因薛煦君提交的材料不全，省政府于2016年5月20日、6月1日两次作出《补正通知》，要求其补正相关材料。2016年6月8日，省政府收到薛煦君的补正材料后，于6月15日依法受理，同日向镇江市人民政府、江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》，并于当日邮寄送达。为查明案情，省政府复议机构工作人员于2016年7月29日赴涉案当地进行实地调查。经审理查明，薛煦君的行政复议申请不符合法定受理条件，遂于2016年8月4日作出《驳回行政复议决定书》，并于当日邮寄送达。
一审法院经审理查明，薛煦君居住的丹阳市丝绸路11号房屋所有权人为薛夕凤。2003年12月18日，经省政府批准江苏省国土资源厅作出苏国土资地函〔2003〕1436号通知，同意“将丹阳经济开发区长段村、大泊村，后王村、云阳镇城北村、三城村、石城村，埤城镇尧巷村，横塘镇东马场村、留雁村，里庄镇里庄村、镇北村，后巷镇后巷村、彭庄村、庭和村、童兴村、王祥村、东江村、朱家村的28.5538公顷集体农用地（其中耕地21.8736公顷、园地5.7068公顷）转为建设用地并征为国有，同时将云阳镇城北村、三城村，后巷镇彭庄村、王祥村的0.1543公顷集体建设用地、0.1344公顷未利用地征为国有”。丹阳市土地利用现状局部图、丹阳市土地利用总体规划局部图、丹阳市土地利用现状图局部三张图证实：苏国土资地函〔2003〕1436号通知涉及到原云阳镇的土地为地块1-3，薛煦君居住的丹阳市丝绸路11号房屋位于地块2附近，不在该通知涉及地块1-3范围内。
2016年5月18日，薛煦君向省政府邮寄提交一份《行政复议申请书》，请求撤销苏国土资地函〔2003〕1436号通知。2016年5月20日，省政府收到复议申请后，因薛煦君提交的材料不全，省政府分别于2016年5月20日、6月1日两次作出《补正通知》，要求其补正相关材料。2016年6月8日，省政府收到薛煦君的补正材料后，于同年6月15日作出受理决定，并向镇江市人民政府、江苏省国土资源厅作出行政复议提出说明通知。其后，江苏省国土资源厅、镇江市人民政府分别向省政府提交了行政复议说明和重点答复内容的回复材料。重点答复内容的回复中载明：“该申请人房屋坐落不在丹阳市2003年度第25批次城镇建设用地涉及的地块2范围内”。2016年7月29日，省政府复议机构工作人员赴涉案当地进行实地调查，根据该调查的听证笔录，薛煦君认可其房屋不在苏国土资地函〔2003〕1436号通知征地范围内。省政府经审查认为，薛煦君居住的房屋不在苏国土资地函〔2003〕1436号通知征地范围内，其与苏国土资地函〔2003〕1436号通知没有利害关系，故该行政复议申请不符合法定受理条件，遂于2016年8月4日作出《驳回行政复议决定书》，驳回薛煦君行政复议申请，并于当日邮寄送达。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，行政复议申请人应当与其申请复议的具体行政行为有利害关系。本案中，丹阳市土地利用现状局部图、丹阳市土地利用总体规划局部图、丹阳市土地利用现状图局部三张图以及丹阳市国土资源局提交的重点答复内容的回复证实，薛煦君居住的丹阳市丝绸路11号房屋不在苏国土资地函〔2003〕1436号通知征地范围内。在行政复议期间，薛煦君亦自认其房屋不在苏国土资地函〔2003〕1436号通知征地范围内。因薛煦君居住的房屋不在苏国土资地函〔2003〕1436号通知征地范围内，其与苏国土资地函〔2003〕1436号通知亦就没有利害关系。因此，省政府认定薛煦君的行政复议申请不符合法定受理条件，作出驳回行政复议申请决定，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。
根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，除法律另有规定或者情况复杂外，行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，省政府于2016年5月20日收到薛煦君的行政复议申请，因复议申请材料不齐全，省政府分别于2016年5月20日、6月1日两次向薛煦君作出《补正通知》。2016年6月8日，省政府收到薛煦君的补正材料后，于2016年6月15日作出《行政复议申请受理通知书》。与此同时，省政府向镇江市人民政府、江苏省国土资源厅作出《行政复议提出说明通知书》，江苏省国土资源厅、镇江市人民政府亦分别向省政府提交了行政复议说明和重点答复内容的回复材料。省政府复议机构工作人员亦赴涉案当地进行了实地调查。2016年8月4日，省政府作出《驳回行政复议决定书》，并于当日邮寄送达。因此，省政府的行政复议程序符合上述法律法规的规定。
《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定：“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”根据上述规定，申请人如果需要查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应该主动向复议机关提出申请。本案中，省政府在复议过程中，依法履行了要求江苏省国土资源厅、镇江市人民政府提出说明以及向现场调查核实的职责，江苏省国土资源厅、镇江市人民政府也向省政府提交了相关答复、证据、依据。因薛煦君未向省政府提出查阅上述材料的申请，省政府亦不具有主动向其提供查阅的法定义务，故薛煦君提出复议期间被告既未提供答辩意见、也未提供任何依据，直接驳回薛煦君复议申请违法的主张，该院不予支持。
综上，省政府作出驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。薛煦君的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，该院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回薛煦君的诉讼请求。案件受理费50元，由薛煦君负担。
薛煦君向本院提起上诉，请求撤销一审行政判决，依法改判或发回重审。事实和理由是：一、被上诉人与案涉通知具有利害关系。苏国土资地函〔2003〕1436号通知作出后，丹阳市人民政府凭此向上诉人提出房屋拆迁；二、被上诉人作出驳回复议决定程序违法，未按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向上诉人提供被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料等。
被上诉人省政府书面答辩称，一审判决认定事实清楚。上诉人居住房屋不在案涉土地征收范围内，与苏国土资地函〔2003〕1436号通知没有利害关系；二、案涉行政复议决定适用法律法规正确，程序合法。请求维持原判，驳回上诉。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，行政复议申请人应当与其申请复议的具体行政行为有利害关系。本案中，薛煦君居住的丹阳市丝绸路11号房屋不在苏国土资地函〔2003〕1436号通知征地范围内，其与该通知没有法律上的利害关系。因此，省政府认定薛煦君的行政复议申请不符合法定受理条件，作出驳回行政复议申请决定，具有法律和事实依据。省政府收到薛煦君的行政复议申请后，依法进行了审查，行政复议程序符合法律法规的规定，并无不当。上诉人薛煦君认为省政府在行政复议程序中未向其提供相关材料，复议程序违法，没有事实和法律依据。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人薛煦君负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈迎
审判员 臧静
审判员 赵黎
二〇一七年七月五日
书记员 刘妍