安徽省亳州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）亳民一终字第00777号
上诉人（原审被告）：利辛县张村镇柳东居委会街北村民组（原名称为利辛县张村镇柳东村街北村民小组）。
代表人：任大友，村民组组长。
委托代理人：董秉玖，安徽智立律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：高传开，男，1966年11月3日出生，汉族，住利辛县。
委托代理人：李利，安徽文州律师事务所律师。
原审被告：任大友，男，1939年4月28日出生，汉族，住利辛县。
原审被告：秦化东，男，1957年5月5日出生，汉族，住利辛县。
原审被告：李允廷，男，1959年11月20日出生，汉族，住利辛县。
上诉人利辛县张村镇柳东居委会街北村民组（原名称为利辛县张村镇柳东村街北村民小组）与被上诉人高传开买卖合同纠纷一案，不服安徽省利辛县人民法院（2014）利民一初字第02388号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年6月26日公开开庭进行了审理，上诉人利辛县张村镇柳东居委会街北村民组及委托代理人董秉玖，被上诉人高传开及委托代理人李利，原审被告任大友、秦化东、李允廷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：1977年、1978年经原张村区委、柳东公社党委统一，张村供销社等单位与街北队签订土地征用协议书，将街北队南北长74米，东西（南口53米北口45米）土地用于安置搬迁户，并付清全部征地款，1992年原告购买安置户高传文的宅基并建房四间，2007年10月27日，被告出具收据载明：交款方高传开交宅基款一次性付清，金额90000元南北长12.4米东西长15米。将原告住房以东一块土地交给原告使用，2013年初，原告建房时，张村供销社称该宅基地属于供销社所有。2013年4月，张村镇政府组织相关部门及被告村民组对现场进行丈量并制作丈量图，丈量选点西北、西南定点以图示为准，丈量南口、北口按东西自然走向，尺寸无争议；1977年征地协议与1978年征地补充协议地块长度无争议，参加丈量的相关人员及村民组负责人分别在丈量图上签字认可。现原告房屋已建成。原告高传开认为被告利辛县张村镇柳东居委会街北村民组出售给其的土地所有权为利辛县张村供销社。为此要求确认宅基地买卖无效，并返还给付的宅基款9万元及利息，承担本案的诉讼费用。四被告认为收取高传开9万元并非卖宅基地款，而是垫土款，双方发生争执，酿成纠纷，已致成诉，原告高传开要求法院判令其与被告利辛县张村镇柳东居委会街北村民组达成的宅基地买卖协议无效，被告返还所收原告宅基地款90000元，支付从交款之日起至退款时止的利息，并由被告承担诉讼费用。
原审法院认为：《中华人民共和国土地法》第二条第三项规定“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”根据张村镇政府组织相关部门及街北村民组对现场进行实地丈量，并经街北村民组负责人签字确认，结合1977年、1978年两份征地协议所征土地的范围，该案争议的土地应在供销社等几家单位原征土地范围内。街北村民组出具的收款收据收高传开9万元宅基款并注明一次性付清、南北长12.4米、东西长15米的行为无事实和法律依据，应为无效行为。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。”因此被告利辛县张村镇柳东居委会街北村民组所收款项9万元应予返还。原告主张返还利息，因双方没有约定，本院不予支持。关于四被告提出收取的款项是垫土费的抗辩意见与被告出具的收据内容相矛盾，本院不予采信。双方关于垫土费争议，不属于本案审理范围。任大友、秦化东、李允廷是村民组成员，代表村民组履行职务，系职务行为，不是适格的责任主体。故对原告要求被告任大友、秦化东、李允廷承担还款责任的诉讼请求，本院不予支持。被告秦化东经传票传唤未到庭应诉，视为对其诉讼权利的放弃，本院经审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国土地法》第二条第三项、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、原告高传开与被告利辛县张村镇柳东居委会街北村民组土地买卖行为无效；二、被告利辛县张村镇柳东居委会街北村民组于判决生效之日起15日内返还所收原告高传开宅基款90000元；三、驳回原告高传开的其他诉讼请求。案件受理费2050元，由被告利辛县张村镇柳东居委会街北村民组承担。
宣判后，利辛县张村镇柳东居委会街北村民组不服，向本院提起上诉称：1、一审法院认定事实错误。争议土地权属不明，一审认定争议土地使用权归张村供销社没有依据，争议土地东、西两侧在2007年之前是塘和壕沟，上诉人因修路而出资拉土垫平的，1977年、1978年张村供销社征用的上诉人的土地不包括该塘和壕沟，且张村镇政府对争议土地的丈量和作出的处理决定没有法律依据，是无效行为，一审法院将该处理决定作为认定权属依据明显错误；2、上诉人收取被上诉人的90000元是垫土款而非宅基地款，收据载明宅基款是笔误，法院应根据客观事实认定收款的性质；3、被上诉人高传开的宅基地是从高传文处购买的，但现在高传开所建房屋面积（东西长度）远大于高传文的宅基地面积，而原高传文的宅基地东侧是壕沟，因此被上诉人高传开建房占用了垫平的壕沟，就应该支付垫土费用；4、一审未查清对于争议土地是否通过垫土形成的，如通过垫土而形成的，则应支付相应对价，一审法院依土地所有权归张村供销社为由判令上诉人返还90000元，实际上是保护被上诉人高传开的不当得利行为。故上诉人请求：1、撤销安徽省利辛县人民法院作出的（2014）利民一初字第02388号民事判决；2、一、二审诉讼费用被上诉人承担。
被上诉人辩称：1、上诉人的上诉理由不能成立，争议土地是国有土地，权属关系明确；2、上诉人所收被上诉人的90000元，在收据上明确写为宅基款；3、上诉人垫土的行为是否违反，是否是在属于自身产权的土地上进行的，因此一审法院认定事实清楚，适用法律正确，要求维持原判。
二审期间，上诉人、被上诉人、原审被告对相对方一审提供的证据，质证意见同一审，相对方的质证意见同一审。另原审被告秦化东提供两组补充证据：
1、证人刘某、秦某、任某的证言复印件各一份，证明2007年，上诉人将大塘垫平修路，高传开所建房屋位置在所垫平的大塘上。
2、协议书复印件三份，2011年5月1日上诉人与张伟、张健的签订协议书一份，2012年5月3日上诉人与高伟签订的协议书一份，2015年5月25日上诉人与徐建德、徐兰萍签订的协议书一份，证明上诉人所收的款项均为垫土款。
被上诉人对原审被告秦化东提供的补充证据质证意见如下：该两组证据不属于新证据，对于第一组证据证人未到庭，不予质证。第二组证明不能证明买卖关系，也无法证明沟塘买卖是如何处理的。上诉人利辛县张村镇柳东居委会街北村民组，原审被告任大友、李允廷对原审被告秦化东提供的补充证据均无异议。
本院对双方当事人提供的证据作如下认证：一审对双方提供的证据认定正确，本院予以确认。对原审被告二审提供的证据，第1组证据，因证人未到庭，无法核实证据的真伪，对该组证据，本院不予认定。第2组证据，与本案不具有关联性，本院不予认定。
二审查明：上诉人利辛县张村镇柳东居委会街北村民组在2015年2月3日上诉状上所盖印章名称为“利辛县张村镇柳东村街北村民小组”，2015年3月20日利辛县张村镇柳东居委会证明“原张村镇柳东行政村街北村民组，现在更改为利辛县张村镇柳东居委会街北村民组，该村民组没刻公章”，因此上诉人的名称应以利辛县张村镇柳东居委会开具的证明为准，故上诉人名称应为利辛县张村镇柳东居委会街北村民组。
二审查明的其他事实同原审判决认定的事实一致。
综合上诉人的上诉请求和被上诉人的答辩意见，本案的争议焦点为：一、被上诉人给付上诉人90000元的性质如何认定？该行为是否有效？二、上诉人是否应予返还被上诉人90000元？
本院认为：一、在本案中，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，乡级人民政府具备处理土地所有权和使用权争议的权力。利辛县张村镇人民政府作出的张信字（2012）17号文件可以作为确定土地权属的依据，故争议土地不属于上诉人所有，上诉人称高传开所建房屋是在街北村民小组的土地范围之内，与审理中查明的事实不符，本院不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，因此上诉人利辛县张村镇柳东居委会街北村民组与被上诉人高传开土地买卖行为无效，一审法院认定并无不妥。
二、因争议土地系国有土地，不属于上诉人利辛县张村镇柳东居委会街北村民组所有，上诉人无权对该争议土地进行处分，上诉人收受被上诉人90000元，没有法律依据，上诉人辩称收受高传开90000元是垫土款，不是买卖宅基地的款项，因未提供证据予以证明，且与上诉人向被上诉人出具的收据内容相矛盾，本院对该辩解不予采信。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定：合同无效或被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还，因此，利辛县利辛县张村镇柳东居委会街北村民组应当返还被上诉人高传开人民币90000元，一审认定正确，本院予以维持。
综上，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费2000元，由原告高传开负担850元，由被告利辛县张村镇柳东村街北村民小组负担1150元；二审案件受理费2050元，由上诉人利辛县张村镇柳东村街北村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 雷 晨
审 判 员 许 林
代理审判员 沙启峰
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 刘哓曼
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。