河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫14行赔初127号原告巴丽，女，1969年11月22日出生，回族，住河南省商丘市。委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。被告商丘市梁园区人民政府，住所地河南省商丘市锦绣路66号。法定代表人薛凤林，该区政府区长。行政机关负责人韩守业，该区副区长。委托代理人闫海燕，该区政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告巴丽因要求被告商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年10月25日立案受理后，在法定期限内向被告梁园区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告巴丽之委托代理人任海峰，被告梁园区政府行政负责人韩守业及委托代理人闫海燕、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告巴丽诉称，其位于商丘市梁园区兴旺街5号楼303的房屋被划入征收范围内。2014年12月19日，被告梁园区政府违法将其房屋拆除。该拆除行为已被商丘市中级人民法院生效判决确认违法。因该拆除行为侵犯了原告的合法权益，原告向被告梁园区政府申请国家赔偿，被告梁园区政府未在法定期限内作出答复，故提起本案诉讼。请求判令被告梁园区政府赔偿安置费12600元、房屋租赁费42300元、屋内物品损失85000元，共计139900元。原告巴丽为证明其主张向本院提供证据：1.（2015）商行初字第35号行政判决书；2.赔偿申请书及快递邮寄单据；3.照片一张；4.租房协议一份和房租收条三张；5.光盘两张，证明被告强拆行为已被法院确认违法，原告向被告提出国家赔偿申请，被告未在法定期限内予以赔偿，原告起诉提出的赔偿请求具有事实依据。被告梁园区政府答辩称，其征收决定已被法院生效判决确认合法有效，涉案房屋的价值也已经通过法定程序选定的评估机构进行合法有效评估，涉案房屋的价值已经确定。因此，房屋征收所应给予原告的补偿已经确定。被告同意依照房屋征收补偿方案确定的标准对原告房屋承担拆迁补偿责任。被告梁园区政府虽然在拆迁过程中未申请人民法院强制执行，但其拆迁行为并未造成原告的损失，不应承担行政赔偿责任。请求驳回原告巴丽的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供三组证据。第一组证据：1.商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定；2、商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定公告和征收补偿方案；3.商丘市中级人民法院（2015）商行初字第10号行政判决书；4.河南省高级人民法院（2015）豫法行终字第187号行政判决书，证明其征收决定证据充分，适用法律正确，程序合法；房屋征收补偿方案依法充分论证后征求公众意见，对征求意见情况和根据公众意见修改情况进行公告，且上述征收决定和征收公告已被法院生效判决确认合法有效。依据《物权法》第二十八条规定，征收决定生效后，涉案房屋所有权转移给国家所有。第二组证据：1.商丘市梁园区房管局关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知；2.现场张贴《商丘市梁园区房管局关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》照片；3.现场张贴的《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设项目实行公开随机选定评估机构的通知》照片一张；4.郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设项目现场抽签规则及程序；5.《郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设项目现场抽签规则及程序》；6.现场张贴的《郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设项目现场抽签规则及程序》及现场抽签照片；7.现场抽签过程照片；8.商丘市梁园区公证处《公证书》以及现场抽签结果复印件；9.商丘市梁园区房地产管理局关于产生评估机构结果的通知，证明房屋评估机构的选定符合法律规定。第三组证据：1.高铁建设项目国有土地上房屋信息调查登记表及房屋信息复核登记表；2.调查复核表；3.郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目房屋分类价格明细表及附图；4.郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目商业类房屋价格情况说明；5.房地产估价分户报告；6.分户评估报告送达回证；7.房屋征收补偿决定书；8.房屋征收补偿决定书送达回证；9.商丘市中级人民法院（2014）商行初字第95号行政判决书；10.河南省高级人民法院（2016）豫行终423号行政判决书，证明被告依法对涉案房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，认定房屋合法面积，经依法评估，涉案房屋价值已经确定。经庭审质证，原告巴丽对被告梁园区政府提供证据的质证意见是：对第一组证据的真实性无异议，对其证明目的不予认可；对第二组证据真实性和证明目的不予认可，评估机构的选定程序违法，不能依照评估报告所确定的数额对原告进行补偿；对第三组证据中除了判决书之外其他证据的真实性和证明目的均有异议，不予认可。被告梁园区政府对原告巴丽提供证据质证意见是：涉案房屋的征收决定和补偿方案已经被人民法院生效判决认定合法有效；其已依照法定程序选定评估机构，依照评估机构的评估结论作出的补偿决定已经被人民法院生效判决所认可，应当按照补偿决定确定的数额对原告进行补偿。本院对上述证据认证如下：原告巴丽提供的证据1、2、3内容真实，形式合法，且与本案有关联性，本院予以采信；证据4与本案不具有关联性，本院不予采信；证据5视频中并非房屋被拆除时的情形，不能达到其证明目的；不予采信。被告梁园区政府提供的证据内容真实，形式合法，且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告巴丽的涉案房屋位于商丘市梁园区兴旺街5号楼2单位303号。2014年7月4日，被告梁园区政府为了促进郑徐客专高铁建设项目顺利实施，作出了《关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》，原告房屋位于被征收范围之内。2014年7月5日，被告梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，对房屋征收范围内房屋征收价值评估，并确定协商确定和抽签确定评估公司两种选择方式，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，2014年7月7日，被告梁园区政府房屋征收部门在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定原告位于被征收范围内房屋的评估机构为郑州正祥房地产评估有限公司。2014年8月6日，郑州正祥房地产评估有限公司对涉案房屋出具分户评估报告，并于2014年8月8日向原告巴丽送达。2014年8月25日，被告梁园区政府作出商梁政征补（2014）29号房屋征收补偿决定书，并于2014年8月26日向原告巴丽送达。原告巴丽不服该补偿决定提起行政诉讼，本院作出驳回其诉讼请求的（2014）商行初字第95号行政判决。原告巴丽不服提起上诉，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终423号行政判决，维持了本院上述判决。2014年12月19日，被告梁园区政府组织人员将原告涉案房屋拆除，该拆除行为已被本院生效判决确认违法。另查明，该批次的房屋征收补偿决定的临时安置费的补偿标准为6元/㎡。本院认为，原告巴丽涉案房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，虽然涉案房屋已被生效的房屋征收决定征收，但被告梁园区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强制拆除涉案房屋的行为因程序违法被本院生效判决确认违法，原告可对被告违法强拆行为要求行政赔偿。原告巴丽在诉讼过程中明确表示选择产权置换，本院按照产权置换的方式计算其直接损失。1.关于原告巴丽主张的安置费用。被告梁园区政府作出的涉案房屋补偿决定所确定的安置费为30个月的费用。原告巴丽涉案房屋系2014年12月19日被强制拆除，至本案裁判之时已经36个月。原告巴丽的涉案房屋面积为65.98平方米，被告梁园区政府应当向巴丽支付共计36个月的安置费14251.68元（65.98×6×36﹦14251.68）。因原告在此次诉讼中主张了安置费，本院已自涉案房屋被强拆之日计算至本案裁判之日，涉案房屋补偿决定中的安置费不再执行。被告梁园区政府向原告巴丽所支付的安置费系因征收其房屋导致其需临时过渡所需要的费用，原告巴丽所主张的房屋租赁费已包含在安置费中，因此其所主张的房屋租赁费，本院不再予以支持。2.关于原告巴丽主张的室内物品损失。根据被告提交的房屋基本情况调查复核表显示，涉案房屋室内物品为空调1台、热水器2台。因被告的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致原告不能提供准确证据证明室内物品损失。结合原告提供的涉案房屋照片，本院酌定涉案房屋室内物品损失为3000元。综上，被告梁园区政府因拆除原告巴丽的房屋应当赔偿其损失共计17251.68元。原告巴丽所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：责令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告巴丽人民币17251.68元；驳回原告巴丽的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  张 淼二〇一七年十二月七日书记员  闫 锦