河北省承德市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）承中执复字第00038号
申请复议人陈东仙，女，1985年10月15日出生，汉族，住承德市双桥区。
申请执行人代洪芝，女，1970年3月25日出生，蒙古族，农民，住隆化县。
申请执行人王新梅，女，1962年2月20日出生，汉族，个体工商户，住隆化县。
申请执行人程彦会，男，1978年1月4日出生，汉族，个体工商户，住隆化县。
申请执行人刘兰玉，女，1963年4月3日出生，满族，农民，住隆化县。
申请执行人赵蕊，女，1990年5月2日出生，蒙古族，教师，住隆化县。
申请执行人刘桂君，女，1964年8月31日出生，蒙古族，个体工商户，住隆化县。
申请执行人张春梅，女，1956年12月13日出生，满族，个体工商户，住承德市双滦区。
被执行人刘成忠，男，1958年5月10日出生，满族，个体工商户，住隆化县。
被执行人刘东浩，男，1987年10月5日出生，满族，个体工商户，住隆化县。
申请复议人陈东仙不服隆化县人民法院（2015）隆执异字第16号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院认为，在诉讼前，隆化县人民法院以（2014）隆民保字第164-168号民事裁定，将被执行人刘成忠、刘东浩所有的位于隆化县隆化镇建友家园小区地下室共2150平方米予以查封符合法律规定。进入执行程序后，诉前保全措施自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。本院作出的（2014）隆民保字第164-168号民事裁定和双桥区法院作出的（2014）双桥民保字第61号民事裁定都是诉前财产保全裁定，保全的财产相同，本院作出的裁定在先，双桥区法院作出的保全裁定在后，按有关法律规定，属于重复查封。异议人陈东仙提出的证据不予采信，异议理由不成立。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零三条第二款和第二百二十五条之规定，于2015年7月31日作出（2015）隆执异字第16号执行裁定，驳回异议人陈东仙提出的执行异议。
申请复议人陈东仙称，隆化县法院在执行申请执行人代洪芝、刘桂君、刘兰玉等人与被执行人刘成忠、刘东浩案件过程中，所强制执行的房产的所有权并不属于被执行人刘成忠、刘东浩。该房产经申请复议人申请后，由双桥区法院依法查封。该处房产虽被隆化县法院查封，但其查封过程违反法律规定，程序违法，且所查封的主体错误。申请复议人提出异议后，隆化县法院作出（2015）隆执异字第16号执行裁定书驳回了该异议，上述行为严重损害了申请复议人的合法权益。故向贵院提出复议。第一、隆化县隆化镇建友家园2150平方米地下室系河北弘远房地产开发有限公司名下房产，不是被执行人刘成忠、刘东浩的财产，故在代洪芝、刘桂君、刘兰玉等与刘成忠、刘东浩的案件中，该处房产属于案外人第三人的财产，不应对该处房产进行查封。第二、隆化县人民法院在查封隆化县隆化镇建友家园2150平方米地下室过程中，未向登记机关送达裁定书及协助执行通知书，查封程序违法，不享有对查封房产强制执行的权利。对于不动产的查封应向登记机关送达相关手续，但隆化县人民法院在查封过程中，未履行上述手续。双桥区人民法院查封的程序合法，手续完备，查封主体正确，双桥区法院依法对登记机关送达裁定书及协助执行通知书，完成公示，依法享有优先对查封房产的强制执行的权利。综上，隆化县人民法院作出的（2015）隆执异字第16号执行裁定认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销隆化县人民法院作出的（2015）隆执异字第16号执行裁定书，裁定隆化县人民法院立即停止对河北弘远房地产开发有限公司所有的位于隆化县隆化镇建友家园2150平方米地下室的强制执行，并解除隆化县人民法院对该处房产的查封。
申请复议人向本院提交了以下证据：一、隆化县住房和城乡规划建设局2015年3月31日为承德市双桥区人民法院出具的关于隆化县利民路100号建友家园地下仓库建设项目仅双桥区人民法院查封的情况说明；二、承德市双桥区人民法院2015年4月10日作出的（2015）双桥执字第342号查封上述财产的公告。
本院查明，隆化县人民法院在审理代洪芝、刘桂君、刘兰玉诉刘成忠、刘东浩借款合同纠纷一案中，于2014年10月15日作出（2014）隆民初字第169-173号诉讼保全裁定，将被申请人刘成忠、刘东浩共有的位于隆化县隆化镇建友家园小区地下室共2150平方米予以查封。查封期间指定由二被申请人负责管理、允许使用，但不得进行出售、抵押、毁损等非法处置行为，否则，将依法追究有关人员的法律责任。
承德市双桥区人民法院在审理陈东仙诉刘成忠、马淑芳、河北弘远房地产开发有限公司借款合同纠纷一案中，于2014年12月8日作出（2014）双桥民保字第61号诉讼保全裁定，依法对被申请人491.25万元银行存款或其他等额财产进行查封、冻结、扣押。2015年12月8日向隆化县住房和城乡规划建设局送达了该裁定及协助执行通知书［内容为：一、依法对被申请人河北弘远房地产开发有限公司建设的位于隆化县利民路100号建友家园地下仓库建设项目（规划许可证号：建字第130825201300028号，建设规模2150平方米予以查封。查封期间不得变卖、过户、抵押以及设定其他财产权利。二、查封期限为两年。］，由董志成签收。2015年4月10日，承德市双桥区人民法院作出（2015）双桥执字第342号查封公告并予以张贴。
另查明，2013年12月31日隆化县住房和城乡规划建设局颁发的中华人民共和国建设工程许可证（建字第130825201300028号）记载的建设单位为：河北弘远房地产开发有限公司。建设项目名称为：建友家园地下仓库建设项目，建设位置：隆化县利民路100号。建设规模为：2150平方米。隆化县人民政府2010年3月5日颁布发的隆国用（2010）第0075号土地使用权证记载的土地使用权人为：河北弘远房地产开发有限公司，座落位置为：隆化镇利民路100号。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条规定：“人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力”。第二条规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定权属。对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结”。第九条规定：“查封不动产的，人民法院应当张贴封条或者公告，并可以提取保存有关财产权证照。查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为。”第十条规定：“查封尚未进行权属登记的建筑物时，人民法院应当通知其管理人或者该建筑物的实际占有人，并在显著位置张贴公告”。本案中，隆化县人民法院虽然作出（2014）隆民保字第169-173号民事裁定，但未向协助单位隆化县住房和城乡规划建设局送达该裁定及协助执行通知书，因此未发生法律效力。建设单位河北弘远房地产开发有限公司开发的位于隆化县利民路100号建友家园地下仓库建设项目（2150平方米）虽未进行权属登记，但依据建设工程许可证能确定该建筑物的权属归河北弘远房地产开发有限公司所有，非刘成忠、刘东浩个人财产。隆化县人民法院在查封上述财产时既未向管理机关发出协助执行通知书，也未采取加贴封条或公告的办法查封，不能对抗承德市双桥区人民法院的查封。综上所述，隆化县人民法院作出的异议裁定认定的基本事实不清，证据不足，适用法律错误，该裁定应予撤销。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（二）、（三）项的规定，裁定如下：
撤销隆化县人民法院（2015）隆执异字第16号执行裁定书。
本裁定送达后立即生效。
审判长 李亚平
审判员 刘军生
审判员 廉立伟
二〇一五年十二月十八日
书记员 安国杰