山东省枣庄市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）市中行初字第79号
原告李云合，农民。
委托代理人潘顺，山东龙头律师事务所律师。
被告枣庄市国土资源局峄城分局（以下简称峄城区国土局），住所地枣庄市峄城区宏学路2号。
法定代表人郝兆峰，局长。
委托代理人金苏东，山东恒平律师事务所律师。
委托代理人ＸＸ，该局工作人员。
原告李云合不服被告峄城区国土局作出的《土地登记资料公开查询结果》，于2015年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月20日立案后向被告峄城区国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭审理了本案。原告李云合的委托代理人潘顺，被告峄城区国土局的负责人滕元备、委托代理人金苏东、ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月2日，原告李云合向被告峄城区国土局递交了土地查询申请，要求查询并复制峄城区阴平镇宁楼村村民李云合、禇衍友、张传芝、贾传超、肖广俊的土地登记资料。2015年7月6日，被告峄城区国土局向原告李云合出具了《土地登记资料公开查询结果》，并随《土地登记资料公开查询结果》提供了土地所有人为李云合的土地登记申请书、地籍调查表的复印件。
原告李云合诉称，2015年7月2日，原告向峄城区国土局递交了土地查询申请，要求查询并且复制峄城区阴平镇宁楼村村民李云合、禇衍友、张传芝、贾传超、肖广俊的土地登记资料。2015年7月6日，峄城区国土局出具了土地登记资料公开查询结果。没有公开禇衍友、张传芝、贾传超、肖广俊的土地登记的详细资料，有关李云合的土地登记资料为虚假资料。峄城区国土局作为国家法定的土地管理部门，土地登记及相关资料的保存是其法定职责。李云合、禇衍友、张传芝、贾传超、肖广俊依法享有宅基地，峄城区国土局有能力提供上述人员相关资料供原告查询复制但不予提供。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律的规定提起诉讼，请求法院：1、判决峄城区国土局提供的李云合的虚假土地登记资料的行为违法；2、责令峄城区国土局提供李云合正确的土地登记资料（包括李云合所有的宅基地原始登记和变更登记资料）供原告查询复制；3、责令峄城区国土局提供峄城区阴平镇宁楼村村民禇衍友、张传芝、贾传超、肖广俊的土地登记资料（包括四人所有的宅基地原始登记和变更登记资料）供原告查询复制；4、诉讼费用由被告承担。
原告魏志先向本院提供的证据材料有：1、土地登记查询申请；2、土地登记资料公开查询结果及李云合土地登记申请书、地籍调查表、土地登记卡；3、李云合、禇衍友、张传芝、贾传超、肖广俊户籍证明一组共5份；4、枣庄市公安局峄城分局治安管理大队出具的证明一份，内容为峄城区国土局2005年9月13日申请“阴平国土资源所”公章刻制备案，9月20日取章；5、盖有阴平国土资源所公章的证明一份。上述证据用以证明原告李云合的申请有依据，被告峄城区国土局提供的是虚假及不完整的土地登记资料。
被告峄城区国土局辩称，一、原告诉求无事实依据。2015年5月5日、7月2日，李云合分别向答辩人书面申请查询并复制李云合、褚衍友、张传芝、贾传超、肖广俊在宁楼村拥有宅基地的土地登记情况。2015年5月8日、7月6日，答辩人分别以书面形式对李云合的查询申请进行了告知，未向李云合提供虚假的土地登记资料。二、应查询人申请，答辩人己于2015年7月6日将查询结果以书面形式向李云合进行了告知，并为其提供了李云合所有的原始登记资料的复制。李云合认为答辩人提供的土地登记资料不正确，无事实依据。三、根据《土地登记资料公开查询办法》第二条,答辩人已于2015年7月6日以书面形式向李云合告知了案外人“褚衍友、张传芝、贾传超、肖广俊”的土地登记结果。根据《土地登记资料公开查询办法》第三条，李云合的诉求不符合该办法的规定。四、根据《土地登记办法》第六条规定，土地登记首先由土地权利人或土地权利变动当事人向土地登记机构提出申请并提供土地权属来源证明等相关材料后，土地登记机构审查后才能进入登记程序，进行登记发证，登记发证后才会形成土地登记档案资料，未经登记的土地不存在相关档案资料。答辩人已经以书面形式对李云合的查询申请给予答复并提供土地登记资料的复制。李云合称“有能力提供相关资料供原告查询复制但是却不予提供”不符合事实情况及法律、法规精神。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，李云合己拥有一处四邻为：北邻空地、东邻住宅路、南邻贾继斗、西邻空地的宅基地登记信息，其不能再拥有其它宅基地。李云合诉答辩人提供虚假土地登记资料无事实依据。综上，答辩人对原告递交的查询申请依照《土地登记资料公开查询办法》的规定提供了查询，并进行了书面告知，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告峄城区国土局向本院提交了以下证据、依据：1、土地登记资料查询申请2份；2、土地登记资料查询结果2份；3、李云合的土地登记申请书、地籍调查表复印件；4、国土资源部《土地登记资料公开查询办法》。上述证据、依据用以证明被告峄城区国土局依原告李云合的查询申请向原告公开了查询结果，并对其宅基地的土地登记资料进行了复制，同时对原告申请的4名案外人的土地登记情况进行了公开。
经庭审质证，被告峄城区国土局对原告李云合提供的3、4号证据的真实性无异议，认为原告提供的5号证据是国土资源所出具的，但上述三份证据与本案无关。原告李云合认为被告峄城区国土局提供的查询材料中缺少了审批材料、公示程序的材料以及土地证书权属页，且被告提供的3号证据缺少村委会公章、土地局公章、政府公章及地籍章，另外李云合签名处不是李云合本人签字，材料中“贾继斗”三个字前后笔迹也不一致，宗地图中“贾继斗”名字写成“贾计斗”。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告李云合提供的1、2号证据及被告提供的证据与本案审理的事实有关联，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，且经过庭审质证，可作为证据使用。原告魏志先提供的其他证据与本案审查的行政行为无关联，不能作为本案证据使用。
经审理查明，2015年7月2日，原告李云合向被告峄城区国土局递交了土地查询申请，要求查询并复制峄城区阴平镇宁楼村村民李云合、禇衍友、张传芝、贾传超、肖广俊的土地登记资料。2015年7月6日，被告峄城区国土局向原告李云合出具了《土地登记资料公开查询结果》，其主要内容为：告知李云合、张传芝、贾传超的土地登记（使用者、权属性质、土地用途、面积、坐落）情况，及无禇衍友、肖广俊土地登记信息；并随《土地登记资料公开查询结果》提供了土地所有人为李云合的土地登记申请书、地籍调查表的复印件。原告李云合认为被告峄城区国土局没有公开禇衍友、张传芝、贾传超、肖广俊的土地登记详细资料，有关李云合的土地登记资料为虚假资料，故而引起诉讼。
另查明，被告峄城区国土局未向原告李云合提供李云合的土地登记卡、宗地图、土地权属来源文件复制件及张传芝、贾传超的土地登记卡和宗地图复制件，亦未释明上述土地登记资料是否存在或上述材料存在但不予公开的理由。
本院认为，一、原告李云合主张被告峄城区国土局提供的李云合土地登记资料信息为虚假材料，但原告李云合未提供相关证据对其主张予以佐证，原告李云合的该主张缺乏事实根据，本院不予支持。二、根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、国土资源部《土地登记资料公开查询办法》第四条第一款的规定，被告峄城区国土局具有受理原告李云合提出的查询申请并作出答复的法定职权。根据《土地登记资料公开查询办法》第二条、《中华人民共和国信息公开条例》第二十六条的规定，被告峄城国土局应当按原告李云合要求的形式向原告提供其查询申请中存在土地登记资料人员的土地登记卡和宗地图复制件，但被告未予提供，亦未说明理由。三、被告峄城区国土局辩称根据《土地登记资料公开查询办法》第三条第（一）项的规定，未取得土地权利人同意，原告李云合无权查询其申请中其他人的土地原始登记资料，但根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，被告峄城国土局应当告知原告李云合不予公开他人土地原始登记资料的理由，被告未予告知。综上，被告峄城区国土局未完全按照原告李云合查询申请要求的形式及内容作出答复，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告枣庄市国土资源局峄城分局于2015年7月6日作出的《土地登记资料公开查询结果》；
二、责令被告枣庄市国土资源局峄城分局于本判决生效之日起十五个工作日内对原告李云合的查询申请重新履行土地登记资料公开的法定职责；
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告枣庄市国土资源局峄城分局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审 判 长 张 伟
审 判 员 余品荣
人民陪审员 张国英
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 裴宝玉
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（六）明显不当的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
《土地登记资料公开查询办法》
第二条本办法所称土地登记资料，是指：
(一)土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；
(二)原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。
对前款第(一)项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。
第四条县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称查询机关)负责土地登记资料的公开查询工作。