广东省惠东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）惠东法刑二初字第105号
公诉人惠东县人民检察院。
被告人梁某泉，曾用名梁某某，女，1964年12月9日出生，汉族，中专文化，中共党员，2007年8月至2015年1月担任惠东县铁涌镇卫生妇产科主任。辩护人罗启聪，广东集盛律师事务所律师。
被告人董某满，男，1971年4月25日出生，汉族，中专文化，自2007年至2015年1月任铁涌镇卫生院办公室主任。
上列二被告人因滥用职权罪，于2015年1月24日经惠东县人民检察院决定，被惠东县公安局拘留，同年1月25日经惠州市人民检察院批准，由惠东县公安局执行逮捕，现羁押于惠东县看守所。
惠东县人民检察院以惠东检诉刑诉〔2015〕400号起诉书指控被告人犯梁某泉受贿罪、滥用职权罪；指控被告人董某满犯滥用职权、玩忽职守罪，于2015年5月28日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年6月17日公开开庭审理了本案。惠东县人民检察院指派检察员曾洵杰出庭支持公诉，被告人梁某泉、董某满到庭参加诉讼。本案补充侦查一次，现已审理终结。
惠东县人民检察院指控：被告人梁某泉，自2007年8月起担任惠东县铁涌镇卫生妇产科主任，主要负责接生、开具《<出生医学证明>首次签发登记表》及填写《出生医学证明》等工作。被告人董某满自2007年起任铁涌镇卫生院办公室主任，主要负责办公室行政业务、管理、使用该院《出生医学证明》专用章，审核并发放《出生医学证明》等工作。
2010年6月份，惠东县平海镇卫生院医生翟某进找到董某满，提出让董帮忙开具一张《出生医学证明》,并表示会给其3000元作为感谢费。董答应了翟某进的要求。同年6月25日，董某满找到梁某泉，提出让其帮忙开具一张《出生医学证明》，并将翟某进提供的新生婴儿童某涛的姓名、性别、出生日期及其父母童某华、童某江某香的身份证复印件等材料交给梁某泉，梁某泉答应后伪造了产妇分娩病案材料，虚开了了张新生婴儿为童某涛的《<出生医学证明>首次签发登记表》，由董某满审核打印出该《出生医学证明》，盖上铁涌镇卫生院的《出生医学证明》专用章，并将上述《出生医学证明》交给翟某进。事后，董某满从收到的好处费中分给梁某泉1000元。
2010年4月份，观某顺向梁某泉提出其抱养的女儿办理《出生医学证明》，梁某泉答应，并提出需要1200元“办证费”。观某顺将夫妻两人的身份证复印件及其抱养的女儿观某琪的出生日期等材料交给梁某泉后，梁某泉伪造了产妇为罗某娣的虚假分娩病案材料，虚开了新生婴儿为观某琪的《出生医学证明》，交给董某满审核盖章。几天后，梁某泉在铁涌卫生院将办好的《出生医学证明》交给观某顺，并收受观某顺现金红包1200元。2010年7月份，2011年7月份、2011年7月中旬，梁某泉以类似的手法，先后为王某双、刁某兰、黄某辉、叶某云、杨某峰、马某英等三对真夫妻办理了新生儿姓名为王某涛、黄某晶、杨某茹的虚假的《出生医学证明》，分别收取“办证费”700元、2000元、1500元。梁某泉将上述虚假材料且无医院缴费单据的产妇病历等材料交给董某满时，董某满未按照医院的规定对材料进行审核，即盖章和发放《出生医学证明》。
2014年12月，杨某芳（梁某泉表妹，另案处理）致电梁某泉，称其朋友想办理一张《出生医学证明》，将其小孩龚某铭入户到亲戚龚某芽、龚某红的户口里，并问梁某泉能否帮忙办理，梁某泉答应输并索要“办证费”7500元。杨某芳将7500元现金和记录有新生儿龚某铭的姓名、性别、出生日期及“父母”龚某芽、龚某红的身份证信息材料交给梁某泉后，梁某泉找人开具了一张盖有“河源市龙川县义都镇卫生院”出生医学证明专用章的空白《出生医学证明》。并交给董某满打印出新生儿龚某铭的《出生医学证明》，将上述《出生医学证明》交给杨某芳。
惠东县人民检察院向本院递交的证据如下：书证；证人证言；被告人的供述和辩解；视听资料等。据此认为，被告人梁某泉、董某满在分别担任铁涌镇卫生院妇产科主任、办公室主任期间，接受他人的请托，超越权限，违反规定办理《出生医学证明》，经新闻媒体曝光后造成恶劣的社会影响；梁某泉还利用职务便利条件，接受请托为他人谋取利益，非法收受他人贿赂；被告人董某满还在履行审核、发放《出生医学证明》的职责的过程中玩忽职守，致使铁涌卫生院多次违规发放《出生医学证明》，造成恶劣的社会影响。梁某泉的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条和第三百八十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪和受贿罪追究其刑事责任。董某满的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪和玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人梁某泉、董某满身犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人梁某泉对公诉机关指控其犯受贿罪和滥用职权罪的事实不持异议，其认为是自己的家属陪同到铁涌派出所接受相关部门的调查的，是自首。其辩护人辩称，对公诉机关指控被告人梁某泉受贿罪名无异议，但认为适用法律错误，梁的行为没有利用职务上的便利，只是犯了刑法第385条第一款之规定构成受贿罪，而非第388条；公诉机关指控被告人梁某泉收受13900元与事实不符；公诉机关指控被告人梁某泉滥用职权罪与其受贿罪属法条竞合，依法择一罪处罚；被告人梁某泉的行为并未造成国家或人民利益重大损失，梁的行为不符合滥用职权罪的构成要件，更不属于情节特别严重的情形；被告人主动到案如实供述办理“童某涛”小孩出生医学证明书的犯罪是事实，在侦查机关尚未掌握的其他犯罪事实，被告人均如实供述自己的犯罪行为，是自首，依法应当减轻处罚；另外，被告人梁某泉一直以来坚守在医疗岗位，处理过无数医疗事件，救助及帮助过无数的病患，同时，其在看守所羁押期间对在押人员进行过多次的求助行为，是一位医者仁心的医务人员，请求法院对告人梁某泉从宽处罚。
被告人董某满对公诉机关指控其犯贪污的事实不持异议。
经审理查明：被告人梁某泉，自2007年8月起担任惠东县铁涌镇卫生妇产科主任，主要负责接生、开具《<出生医学证明>首次签发登记表》及填写《出生医学证明》等工作。被告人董某满自2007年起任铁涌镇卫生院办公室主任，主要负责办公室行政业务、管理、使用该院《出生医学证明》专用章，审核并发放《出生医学证明》等工作。
2010年6月份，惠东县平海镇卫生院医生翟某进找到董某满，提出让董帮忙开具一张《出生医学证明》,并表示会给其3000元作为感谢费。董答应了翟某进的要求。同年6月25日，董某满找到梁某泉，提出让其帮忙开具一张《出生医学证明》，并将翟某进提供的新生婴儿童某涛的姓名、性别、出生日期及其父母童某华、童某江某香的身份证复印件等材料交给梁某泉，梁某泉答应后伪造了产妇分娩病案材料，虚开了了张新生婴儿为童某涛的《<出生医学证明>首次签发登记表》，由董某满审核打印出该《出生医学证明》，盖上铁涌镇卫生院的《出生医学证明》专用章，并将上述《出生医学证明》交给翟某进。事后，董某满从收到的好处费中分给梁某泉1000元。
2010年4月份，观某顺向梁某泉提出其抱养的女儿办理《出生医学证明》，梁某泉答应输，并提出需要1200元“办证费”。观某顺将夫妻两人的身份证复印件及其抱养的女儿观某琪的出生日期等材料交给梁某泉后，梁某泉伪造了产妇为罗某娣的虚假分娩病案材料，虚开了新生婴儿为观某琪的《出生医学证明》，交给董某满审核盖章。几天后，梁某泉在铁涌卫生院将办好的《出生医学证明》交给观某顺，并收受观某顺现金红包1200元。2010年7月份，2011年7月份、2011年7月中旬，梁某泉以类似的手法，先后为王某双、刁某兰、黄某辉、叶某云、杨某峰、马某英等三对真夫妻办理了新生儿姓名为王某涛、黄某晶、杨某茹的虚假的《出生医学证明》，分别收取“办证费”700元、2000元、1500元。梁某泉将上述虚假材料且无医院缴费单据的产妇病历等材料交给董某满时，董某满未按照医院的规定对材料进行审核，即盖章和发放《出生医学证明》。
2014年12月，杨某芳（梁某泉表妹）致电梁某泉，称其朋友想办理一张《出生医学证明》，将其小孩龚某铭入户到亲戚龚某芽、龚某红的户口里，并问梁某泉能否帮忙办理，梁某泉答应后并索要“办证费”7500元。杨某芳将7500元现金和记录有新生儿龚某铭的姓名、性别、出生日期及“父母”龚某芽、龚某红的身份证信息材料交给梁某泉后，梁某泉找人开具了一张盖有“河源市龙川县义都镇卫生院”出生医学证明专用章的空白《出生医学证明》。并交给董某满打印出新生儿龚某铭的《出生医学证明》，将上述《出生医学证明》交给杨某芳。
被告人梁某泉、董某满经办案部门电话通知后到案接受调查。
归案后被告人梁某泉的家属退清赃款13900元。
以上事实有公诉机关提交的并经庭审质证的如下证据予以证实：
1、立案决定书，证明案件来源及侦查机关启动侦查程序合法。
2、梁某泉的到案经过，证实2015年1月21日，惠东县人民检察院反渎职侵权局在中央电视台《新闻直播间》《新快报》、新浪网等多家媒体关于惠东县铁涌镇卫生院存在买卖《出生医学证明》黑幕的报道中，发现铁涌镇卫生院相关工作人员在办理《出生医学证明》的过程中可能存在渎职犯罪，当晚，惠东县人民检察院反渎职侵权局工作人员即前往铁涌镇卫生院调查取证，经向犯罪嫌疑人梁某泉询问，其如实坦白交代其接受他人请托，违规办理童某涛《出生医学证明》的犯罪事实。2015年1月23日，该局通知犯罪嫌疑人梁某泉到惠东县人民检察院进行调查询问，在调查期间，犯罪嫌疑人梁某泉如实坦白交代了其接受杨某芳请托，违规办理龚某铭《出生医学证明》并收受贿赂7500元的犯罪事实。同年1月24日，犯罪嫌疑梁某泉因滥用职权被惠东县人民检察院立案侦查，同日被刑事拘留。其后，惠东县人民检察院反渎职侵权局依法查明了犯罪嫌疑人梁某泉违规为逢观顺、黄某辉、杨某峰等人办理相关婴儿的《出生医学证明》，并非法收取贿赂的犯罪事实，梁某泉对上述犯罪事实供认不讳。
3、自述材料，证实被告人梁某泉于2015年1月22日自述：在2010年6月25日，董某满到其办公室提出帮忙开一张《出生医学证明》，便拿出新生儿童某涛父母童华荣、童某江某香的身份发证、婴儿的性别等信息给其，其看后身份信息是福建人，便问是不是拐卖的儿童，董说不是，然后其就虚开一张《出生医学证明》，再让谢永萍拿去办公室盖章，并拿给其，其拿给董某满，董给了1000元好处费。
4、董某满的到案经过，证实2015年1月21日，惠东县人民检察院反渎职侵权局在中央电视台《新闻直播间》《新快报》、新浪网等多家媒体关于惠东县铁涌镇卫生院存在买卖《出生医学证明》黑幕的报道中，发现铁涌镇卫生院相关工作人员在办理《出生医学证明》的过程中可能存在渎职犯罪，当晚，惠东县人民检察院反渎职侵权局工作人员即前往铁涌镇卫生院调查取证，经向犯罪嫌疑人董某满询问，其如实坦白交代其接受他人请托，违规办理童某涛《出生医学证明》的犯罪事实。同年1月24日，犯罪嫌疑人董某满因涉嫌滥用职权罪被惠东县人民检察院立案侦查，同日被刑事拘留。5、董某满的自我交代，证实2015年1月23日自述：事情的经过是这样的，大概在2010年6月份，（具体日期不记得），惠东平海卫生院的医生翟某进给电话说要帮朋友办一份出生证，其考虑了很久才答应他，过了几天，翟某进就拿了福建人童某江某香、童某华的身份证给其妻子彭某英，要求为童某江某香、童某华办理一张新生儿童某涛的《出生医学证明》，翟某进拿了3000元也给了梁某泉，后来翟某进到家里把那张出生证拿走。其认识到这样做是违法的，现如实交代，以上是其个人陈述。
6、证明，证实铁涌卫生院董某满手领取《出生医学证明》100份。
7、《医疗机构执业许可证》《母婴保健技术服务许可证》，证实铁涌镇卫生院执业资格。
8、刑事案卷材料，证实犯罪嫌疑人童某生、江某香刑事案卷材料。
9、媒体的报道材料，证实惠东县铁涌镇卫生院买卖《出生医学证明》相关报道。
10、户籍证明，证实被告人梁某泉、董某满的出生日期及家庭情况，具有完全刑事责任能力。（公安C卷7-8页）
11、扣留（冻结）财物收据，证实被告人梁某泉的家属退清赃款13900元；被告人董某满的家属退清赃款3000元。
12、办公室主任工作职责，证实铁涌卫生院办公室主任的工作职责。
13、《出生医学证明》的管理制度及管理细则，证实铁涌卫生院对《出生医学证明》的管理制定的规章制度。
14、病案材料，证实产妇刁某兰、叶某云、马某英在铁涌镇卫生院的住院病历均为伪造的。
15、户籍证明，证实杨某峰、马某英、观某顺、罗某娣、叶某云、刁某兰的身份信息及户籍情况。
16、在押人员表现情况，惠东县看守所证实被告人梁某泉在羁押期间表现良好。
17、证人证言：
（1）赖某英证言，证实赖某英于2010年间在铁涌镇卫生院实习，其曾帮梁某泉主任填写过假的病历材料，填写假病历材料都是根据梁主任的吩咐，汉时当时梁主任交给其填写病历时，分娩记录的内容是空白的，正常情况下，分娩记录的内容都是医生在产妇分娩过程中填写的，但梁交办的分娩记录是空白的，所以其根据判断该份病历是假的，但是其并没有收受利益。
（2）翟某进证言，证实翟某进于2010年找到董某满办理过一张《出生医学证明》。当时有一名叫童某华福建人在平海打工，2010年6月童某华找到董，请求帮忙将刚出生的小孩取名童某涛，因为违反计生政策没有在正规医院生育，叫其想办法搞一份《出生医学证明》，省得日后入户麻烦，其找到在铁涌卫生院工作的董某满，董答应说能搞到，其就将童某华夫妻俩的身份证件连同小姟的姓名、出生日期及3000元交给董某满的妻子，大概过了几天董电话里说证件办好了，其将证件拿回后交给童某华。
（3）马辉雄证言：证实马辉雄于1981年起在铁涌卫生院工作，1994年起任铁涌镇卫生院副院长，分管全院的医疗、护理和医技等科室工作，其中办公室的业务也是其分管的，负责办公室工作是董某满，他的其中一项工作职责是审核、发放《出生医学证明》及按规定保管、使用包括《出生医学证明》专用章在内的院章等事务。卫生院专门针对《出生医学证明》的管理规定和管理细则，按照严格管理《出生医学证明》审核、发放的工作方式来说，这一点是很必要的，但董某满当时并没有审核相关收费单据，工作上是存在失职的，其作为分管领导，没有监督到位是导致相关人员伪造虚假《出生医学证明》并流通在外，产生恶劣的社会影响，也存在失职。
（4）谢永萍证言，证实谢永萍是铁涌镇卫生妇产科工作人员，主要协助医生从事产检测、妇检、接生等女装科相关工作，2009年底以前至2011年10月负责过妇产科的《出生医学证明》打印工作。其印象中梁主任有过二次叫其填写住院病历及首次签发登记表的时候，其发现产妇不是在医院住院生产的，当时其也问了梁主任，梁说反正交过费，叫其不要管直接按照她给的信息搞一份假的住院病历及出生医学证明首次签发登记表，再打印一张《出生医学证明》就行了，后来其也没有多问，按照梁主任说的伪造了相关材料并打印好《出生医学证明》交给梁主任。
（5）彭某英证言，证实彭某英是董某满的妻子，2010年6月份的一天，有一个男子拿着两份身份发证的复印件（其中一份是男的，一份是女的）来到家里交给其，让其将上述两份材料交给董某满，董回家后其就将该材料交给了董，之后的事情就不清楚了。
（6）杨某芳证言，证实杨某芳于2014年12月中旬的一天，其找到梁某泉，说其有一位在深圳报业集团工作的朋友，小孩超生怕罚款，需要一张《出生医学证明》入户，梁说很难办，不久，梁电话回复说可以搞到河源市的《出生医学证明》，但比较贵。2015年1月4日下午其从深圳坐车找到梁，将7500元连同小孩姓名“龚某铭”的相关材料交给梁，第二天，梁将办好的《出生医学证明》交给其，其只记得那张《出生医学证明》盖有河源市龙川县义都镇卫生院出生医学证明专用章。
（7）叶某云证言，证实叶某云于2011年7月的一天，因其夫妇抱养一外省妇女一个小孩，取名“黄某晶”，为方便入户及小孩以后读书就业，其与爱人黄某辉商量找到梁某泉，请求其帮忙办理《出生医学证明》，梁答应后，黄就两夫妻的身份证复印件（上面写有抱养小孩的姓名、性别、出生日期）拿给了梁，几天后，梁在电话里说已办好了，其就到铁涌卫生院妇产科梁的办公室找她，梁将办好的黄某晶小孩《出生医学证明》给其，其将包有3000元钱的红包交给梁就离开了。黄辨认出《出生医学证明》一份（出生编著号为L440274642，新生儿名称：铁涌镇卫生院；性别：女；出生日期：2011年7月14日；接生机构名称：铁涌镇卫生院；签发日期：2011年7月14日）是伪造的。
（8）王某双证言，证实王某双于2010年6月6日在吉隆协和医院抱养一小孩，取名“王某涛”，为方便入户及小孩以后读书就业，其与爱人黄某辉商量找到梁某泉，请求其帮忙办理《出生医学证明》，梁答应后，王就两夫妻的身份证复印件（上面写有抱养小孩的姓名、性别、出生日期）拿给了梁，同年9月中旬的一天，梁说证件已办好了，其就到铁涌卫生院妇产科梁的办公室找她，梁将办好的“王某涛”小孩《出生医学证明》给王，王给了7000元梁。经辨认，其在铁涌镇卫生院产科病历围产保健产时管理卡（基本情况）中的家属签名“王某双”不是其签的名字。
（9）杨某峰证言，证实杨某峰于2011年7月找到梁某泉，因其抱养一小孩需上户口，给了1500元梁，梁将“杨某茹”的《出生医学证明》交给其，之后，就到了铁涌派出所为其抱养小孩“杨某茹”上了户口。经辨认，其在铁涌镇卫生院产科病历围产保健产时管理卡（基本情况）中的家属签名“杨某峰”“马某英”不是其夫妻签的名字。
（10）马某英证言，证实马某英与丈夫杨某峰于2011年7月份抱养一小孩需上户口和买保险，丈夫通过梁某泉办理了一张《出生医学证明》，再去铁涌派出所上了户口，是其丈夫去办的，其不清楚。经辨认，其在铁涌镇卫生院产科病历围产保健产时管理卡（基本情况）中的家属签名“杨某峰”“马某英”不是其夫妻签的名字。
（11）高某枝证言，证实高某枝通过朋友介绍认识观某顺、罗某娣夫妇。2009年农历11月底的一天，观某顺提出要抱养一个女儿，刚好其认识的一个朋友在吉隆镇卫生院产下一女婴，观给300元小孩的亲生父母就将女婴抱回家。
（12）观某顺证言，证实观某顺于2009年农历11月通过高某枝在吉隆抱养了一个女儿，取名观某琪，为方便入户，便通过笑泉办理了一张观某琪的《出生医学证明》，花了1200元。经辨认，其在铁涌镇卫生院产科病历围产保健产时管理卡（基本情况）中的家属签名“观某顺”“罗某娣”不是其夫妻签的名字。
（13）柯某汉证言，证实柯某汉是铁涌镇田洋村委副书记，观某顺夫妇于2009年至2010年间在吉隆抱养了一个刚产下的女婴，然后他们夫妻到村委来开入户证明，至于小孩的《出生医学证明》是如何来的其不清楚。18、被告人梁某泉的供述与辩解，证实2010年6月25日，提出让其帮忙开具一张《出生医学证明》，并将翟某进提供的新生婴儿童某涛的姓名、性别、出生日期及其父母童某华、童某江某香的身份证复印件等材料交给梁某泉，梁某泉答应后伪造了产妇分娩病案材料，虚开了了张新生婴儿为童某涛的《<出生医学证明>首次签发登记表》，由董某满审核打印出该《出生医学证明》，盖上铁涌镇卫生院的《出生医学证明》专用章，并将上述《出生医学证明》交给翟某进。事后，董某满从收到的好处费中分给梁某泉1000元。
2010年4月份，观某顺向梁某泉提出其抱养的女儿办理《出生医学证明》，梁某泉答应，并提出需要1200元“办证费”。观某顺将夫妻两人的身份证复印件及其抱养的女儿观某琪的出生日期等材料交给梁某泉后，梁某泉伪造了产妇为罗某娣的虚假分娩病案材料，虚开了新生婴儿为观某琪的《出生医学证明》，交给董某满审核盖章。几天后，梁某泉在铁涌卫生院将办好的《出生医学证明》交给观某顺，并收受观某顺现金红包1200元。2010年7月份，2011年7月份、2011年7月中旬，梁某泉以类似的手法，先后为王某双、刁某兰、黄某辉、叶某云、杨某峰、马某英等三对真夫妻办理了新生儿姓名为王某涛、黄某晶、杨某茹的虚假的《出生医学证明》，分别收取“办证费”700元、2000元、1500元。梁某泉将上述虚假材料且无医院缴费单据的产妇病历等材料交给董某满时，董某满未按照医院的规定对材料进行审核，即盖章和发放《出生医学证明》。2014年12月，杨某芳称其朋友想办理一张《出生医学证明》，将其小孩龚某铭入户到亲戚龚某芽、龚某红的户口里，并问梁某泉能否帮忙办理，梁某泉答应后杨某芳将7500元现金和记录有新生儿龚某铭的姓名、性别、出生日期及“父母”龚某芽、龚某红的身份证信息材料交给梁某泉后，梁某泉找人开具了一张盖有“河源市龙川县义都镇卫生院”出生医学证明专用章的空白《出生医学证明》。并交给董某满打印出新生儿龚某铭的《出生医学证明》，将上述《出生医学证明》交给杨某芳。
18、被告人董某满的供述与辩解，证实董某满任惠东县铁涌镇卫生院办公室主任，2010年6月份的一天，平海卫生院的医生翟某进说有个福建的朋友需要办理一张小孩《出生医学证明》，小孩不是在铁涌卫生院出生的，问能不能伪造一张《出生医学证明》，其表示同意。过几天，翟将需要办理的出生证的新生婴儿童某涛父母（童某华及童某江某香）的身份证复印件及3000元现金交给其老婆彭某英，小孩（童某涛）性别、出生日期等基本信息写在其中一张小纸上，其将上述材料找到铁涌镇卫生院妇产科主任梁某泉，要求她帮忙伪造“童某涛”《出生医学证明》所需要的《出生医学证明首次签发登记表》及童某江某香的产妇住院病历等相关材料，梁答应后其将上述材料及3000元交给梁，梁将需要办的材料伪造好交由其审核盖章，其把“童某涛”《出生医学证明》拿回家然后通知翟来家里拿，第二天，梁将900元交给其妻子。核发《出生医学证明》时，其主要看《首次签发出生医学证明登记表》的父母信息（包括性别、出生年月、身份号码等）及新生婴儿的基本信息（姓名、出生日期），因为在办公室打印《出生医学证明》需要填写上述信息，没看相关的病历资料、住院收据等其他材料，就盖上《出生医学证明》专用章交给妇产科的工作人员。其作为办公室主任，负责审核《出生医学证明》的办理材料及管理《出生医学证明》专用章，由于自己的工作没有做到位，没有认真审核办理相关《出生医学证明》的依据材料，也没有做好《出生医学证明》专用章的用章职责，存在失职行为。
本院认为，被告人梁某泉、董某满在分别担任铁涌镇卫生院妇产科主任、办公室主任期间，接受他人的请托，超越权限，违反规定办理《出生医学证明》。两被告人的行为构成了滥用职权罪，公诉机关指控被告人梁某泉、董某满犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人董某满在审核新生儿“龚某铭”的《出生医学证明》材料时，明知盖有“河源市龙川县义都镇卫生院”的空白《出生医学证明》仍给予审核，被告人董某满的盖章是主观犯罪故意，非公诉机关认定该行为过失犯罪，其该行为应定性为滥用职权罪，公诉机关指控被告人董某满该行为是玩忽职守应予纠正。被告人梁某泉还利用职务便利条件，接受请托为他人谋取利益，非法收受他人贿赂，其行为构成受贿罪；被告人董某满还在履行审核、发放《出生医学证明》的职责的过程中玩忽职守，致使铁涌卫生院多次违规发放《出生医学证明》，造成恶劣的社会影响，其行为构成玩忽职守罪。被告人梁某泉、董某满身犯数罪应数罪并罚。根据《关于犯罪嫌疑人梁某泉的到案经过》和《关于犯罪嫌疑人董某满的到案经过》以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条“犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、问讯，或者未被宣布采取强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定自首”的规定，被告人梁某泉、董某满是接到办案机关的电话后主动到案，归案后如实供述自己的犯事实，是自首，依法可减轻处罚。被告人梁某泉还积极退清赃款，依法可从轻处罚。关于被告人梁某泉的辩护人提出被告人梁某泉具有自首情节及被告人梁某泉认罪态度较好，有悔罪表现，且已积极退清赃款，请求减轻处罚的辩护意见。经查属实，本院予以采纳。对被告人梁某泉的辩护人认为被告人梁某泉滥用职权罪与其受贿罪属法条竞合，依法择一罪处罚和应适用刑法第385条第一款之规定构成受贿罪，而非第388条辩护的意见。评析如下：根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条“国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成犯罪的，除刑法另有规定外，以渎职罪和受贿罪数罪并罚”的规定，被告人梁某泉犯滥用职权罪和受贿罪。被告人梁某泉在担任铁涌镇卫生院妇产科主任期间，利用职务上的便利，接受他人的请托，超越权限为他人办理《出生医学证明》，适用刑法第388条的规定处罚，被告人梁某泉的辩护人的上述辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条和第三百八十八条、第三百八十五条、三百八十六条、?第三百八十三条第三款、第六十七条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人梁某泉犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月，总和刑期一年一个月，决定执行有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月24日起至2016年1月23日止）
二、被告人董某满犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑七个月，总和刑期一年一个月，决定执行有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月24日起至2016年1月23日止）
三、被告人梁某泉退出的赃款人民币13900元；被告人董某满退出赃款人民币3000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李彬雄
审 判 员 许小龙
人民陪审员 李 静
二〇一五年七月二十八日
书 记 员 刘 昊
相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
?第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十八条国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。