浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙03行终520号
上诉人（原审原告）刘学芬，男，1963年3月26日出生，汉族，住浙江省永嘉县。
被上诉人（原审被告）永嘉县沙头镇人民政府，住所地浙江省永嘉县沙头镇镇前街31号。
法定代表人李新聪，镇长。
应诉负责人刘志铙，副镇长。
委托代理人张书仁，浙江中辛律师事务所律师。
上诉人刘学芬因诉被上诉人永嘉县沙头镇人民政府其他行政行为一案，不服浙江省永嘉县人民法院(2017)浙0324行初93号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年12月8日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原判认定：2017年3月份，永嘉县沙头镇古二村举行村委换届选举，为确保村级组织换届工作平稳有序进行，沙头镇党委根据永嘉县委的统一部署和永委发[2017]21号文件《关于认真做好村和社区组织换届选举工作的意见》的精神，于2017年2月13日成立沙头镇村级组织换届工作领导小组（沙委[2017]1号），由沙头镇党委书记金哲旺担任组长，党委副书记李新聪等人担任副组长，下设领导办公室及5个专项工作小组。2017年3月29日，古二村召开古二村村民代表大会，讨论通过了《古二村选举（股东）委员会推选办法》等草案。2017年4月20日该村举行村委换届选举，该村登记选民1252名，参加投票的选民853人，其中原告以自荐人身份参与选举获得赞成票477票，沙头镇村级组织换届工作领导小组与该村选举委员会召开会议，根据《古二村第十一届村民委员会选举办法》第十九条之规定“不是候选人（自荐人）当选的，必须经任职资格联审通过后才能宣布当选”。会议认为，由于原告刘学芬曾犯聚众斗殴罪于2015年7月20日被永嘉县人民法院判处有期徒刑三年二个月，于2017年1月刑满释放，属于《关于村和社区组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知》规定的“五不能”人员即“被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的”，决定原告因资格条件问题，当选无效。沙头镇村级组织换届工作领导小组在古二村村民选举委员会无正当理由未及时公布选举结果的情况下，将选举结果内容进行现场公布，宣布原告当选无效。原告认为李新聪系代表被告作出上述决定，故于2017年7月6日提起本案诉讼，请求确认被告于2017年4月20日指导古二村民委员会换届选举并当场宣布原告当选无效的行政行为违法。
原判认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《浙江省村民委员会选举办法》第三十二条规定：村民选举委员会确认选举有效后，应当当场公布候选人或者自荐人、其他选民所得票数。对当选的人员，村民选举委员会应当及时进行具体条件审查，于投票选举当日或者次日公布当选人名单。出现不符合村选举办法规定的具体条件人员当选的，由村民选举委员会宣布其当选无效。遇特殊情况选举结果需要延迟公布的，应当经乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构批准。村民选举委员会无正当理由不及时公布选举结果的，乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构可以予以公布。沙头镇村级组织换届工作领导小组作为乡、镇人民政府村民委员会选举工作指导机构，根据《浙江省村民委员会选举办法》第三十二条规定，在古二村村民选举委员会无正当理由不及时公布选举结果的情况下，将选举结果予以现场公布，该行为依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故原告的起诉，应予以驳回。据此裁定：驳回原告刘学芬的起诉。
上诉人刘学芬诉称：一、一审法院审理查明的事实不清，证据不足。1.李新聪镇长是被上诉人的法定代表人，其行政行为依法是代表被上诉人的。李新聪虽是沙头镇村级组织换届工作领导小组副组长，但其未经该小组授权依法不得以该小组名义行使行政职权。李新聪的行政行为超越权限，滥用职权，侵犯上诉人的合法权益。2.李新聪镇长召集古二村村民选举委员会成员会议，在没有法律依据前提下，责令该选举委员会宣布上诉人当选无效，违反《村民委员会组织法》第十二条、第十三条规定。《古二村村民委员会选举办法》未经村民代表大会表决通过，不具有法律效力，故不能宣布上诉人当选无效。3.浙江省村（社区）组织换届工作领导小组《关于村和社区组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知》是指导性文件，不是法律、法规，部分规定与宪法、法律相抵触，不具有法律效力。按照该通知，村民委员会选举办法应经村民代表大会讨论表决通过后再张榜公布。《古二村村民委员会选举办法》未经村民代表大会表决通过，不具有法律效力。二、一审法院适用法律错误。上诉人提起本案行政诉讼，符合《行政诉讼法》第二条、第十二条、第四十九条规定。本案属于依法可以提起诉讼的其他行政案件。三、一审法院未深入调查，存在不负责任的失职行为，显示公正。一审法院片面采信被上诉人没有法律依据的说法作为事实依据，不符合《行政诉讼法》第四条规定。一审法院对上诉人提供的录音资料未依法作出认定。综上，请求撤销原审裁定，依法判决确认被上诉人于2017年4月20日指导古二村民委员会换届选举，超越权限，当场口头宣布上诉人当选无效的行政行为违法。
被上诉人永嘉县沙头镇人民政府辩称：1.一审法院适用法律正确，上诉人起诉不符合行政诉讼受理条件。目前我国法律、法规没有规定当事人选举权等被侵犯的，可以提起行政诉讼。2.对古二村民选举委员会的指导行为，系沙头镇村级组织换届工作领导小组的行为，而非永嘉县沙头镇人民政府的行政行为。3.沙头镇村级组织换届工作领导小组的行政指导行为合法。综上，请求驳回上诉，维持原审裁定。
双方当事人在一审诉讼中提供的证据均移送至本院。
本院认为，1.一审裁定认定的事实清楚，有相应证据印证，本院予以确认。2.并非所有的行政争议都属行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款列举了十二类可诉的行政行为，本案被诉事项不在此列；该条第二款指出法律、法规明确规定可以提起诉讼的也属行政诉讼受案范围，但就本案争议，并没有法律、法规作出规定可以提起行政诉讼。故本案被诉事项不属于行政诉讼受案范围。原审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张 存
审 判 员 许旭东
审 判 员 曾晓军
二〇一八年三月一日
代书记员 沈奇峰