四川省绵阳市游仙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）游刑初字第200号
公诉机关绵阳市游仙区人民检察院。
被告人潘智虎，男，生于1964年6月15日，汉族，大学文化，中共党员，四川省盐亭县人，盐亭县林业局原科技股股长、林业调查规划设计队队长，住盐亭县云溪镇。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经绵阳市游仙区人民检察院决定，于2014年12月18日被绵阳市公安局游仙区分局刑事拘留，同年12月25日被该院决定取保候审。
辩护人杨帆，四川真道律师事务所律师。
绵阳市游仙区人民检察院以绵游检诉刑诉〔2015〕152号起诉书指控被告人潘智虎犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年9月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。审理过程中，绵阳市游仙区人民检察院因需对本案补充侦查，建议本院延期审理，本院于2015年12月8日决定对本案延期审理。2016年1月7日绵阳市游仙区人民检察院建议对本案恢复审理，本院于2016年1月7日恢复审理。游仙区人民检察院因需对本案补充侦查，再次建议本院延期审理，本院于2016年4月6日决定对本案延期审理。2016年5月5日绵阳市游仙区人民检察院建议对本案恢复审理，本院于2016年5月5日恢复审理。绵阳市游仙区人民检察院指派代理检察员何文婷出庭支持公诉，被告人潘智虎及其辩护人杨帆到庭参加诉讼。现已审理终结。
绵阳市游仙区人民检察院指控：1.被告人潘智虎在2009年至2014年担任绵阳市盐亭县林业局林政资源股股长、科技股股长兼林业调查规划设计队队长期间，绵阳市荣兴林果业开发有限责任公司法定代表人庞某某（另案处理）为感谢潘智虎在业务上的关照于2009年至2014年春节及端午节期间先后9次向其贿赂共计2.6万元。具体情况如下：
（1）2009年春节前一天，被告人潘智虎在其住所附近的五指山路口收受庞某某感谢费2000元；
（2）2009年端午节前的一天，被告人潘智虎在庞某某办公室收受庞某某感谢费3000元；
（3）2010年春节前一天，被告人潘智虎在一茶楼收受庞某某感谢费5000元；
（4）2010年端午后的一天，被告人潘智虎在庞某某公司3楼收受庞某某感谢费3000元；
（5）2011年春节期间的一天，被告人潘智虎在其住所附近的五指山利口收受庞某某感谢费2000元；
（6）2011年端午节前后的一天，被告人潘智虎在其住所楼下收受庞某某感谢费5000元；
（7）2012年春节期间的一天，被告人潘智虎在其住所附近的五指山路口收受庞某某感谢费2000元；
（8）2013年春节期间的一天，被告人潘智虎在其住所附近的五指山路口收受庞某某感谢费2000元；
（9）2014年春节后的一天，被告人潘智虎在住所附近的五指山路口收受庞某某感谢费2000元；
2012年8月，潘智虎负责监管2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目实施期间，收受庞某某贿赂1万元为其出具假的验收资料及报账凭证，为庞某某尽快套取国家专项资金提供便利。后经绵阳市盐亭县纪律检查委员会调查，潘智虎于2014年8月7日已将其受贿赃款4万元退至盐亭县纪律检查委员会账户中。
2.被告人潘智虎于2011年至2012年担任绵阳市盐亭县林业局科技股股长兼林业调查规划设计队队长期间，在负责2011年农业综合开发核桃基地建设释放项目的事实方案制定、质量监管过程中，明知绵阳市荣兴林果业开发有限公司申报的该项目系虚假项目，仍滥用职权违法帮助该公司进行项目申报、在验收时指认虚假核桃基地、违背事实出具虚假验收报告等，致使该项目验收合格获批资金，造成国家专项资金损失共计168万元。
公诉机关认为，被告人潘智虎身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失；其利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任；据此，特提起公诉，请依法判处。
被告人潘智虎对公诉机关的指控其犯受贿罪的事实辨称其2012年8月收受庞某某1万元的时间应为6月，对指控其犯滥用职权罪的事实辨称没有在验收时现场指认虚假核桃基地；对于两项罪名的指控是否构成犯罪其不清楚，请法院判定；其辩护人的辩护意见是：1.公诉机关指控被告人潘智虎2009年至2014年间收受庞某某礼金26000元的行为，没有为庞某某谋取利益，只能认为是一种违纪行为，不构成受贿犯罪；即使该行为认定为犯罪，潘智虎在2014年8月，纪委在盐亭县林业局召开廉政动员大会后，将40000元主动退款至廉政账户，其行为应属于自首；况且2015年7月盐亭县纪委作出盐纪发【2015】15号文对潘智虎收受礼金的行为已认定为违纪行为给予严重警告处分，故不应当对该行为作为追究刑事责任；2.指控其在2012年8月收受庞某某10000元的行为构成受贿罪，首先是指控事实存在错误，收受10000元情况是在2012年6月期间需要完善设计变更资料；其次潘智虎在拿到这笔钱后，请人、租车到现场进行丈量等行为产生了开销5000多元，实际归其个人所有的只有4000多元，且该设计变更资料并没有成为168项目的验收资料，显然社会危害后果并不严重；综上，该次指控中只有4000元构成了受贿，情节轻微，潘智虎悔罪、积极退赃，可以对其免于处罚；3.指控其构成滥用职权罪，不持异议，但是其行为仅是盲从于领导安排的愚钝行为，跟主动积极事实滥用职权的行为还是有很大区别，依法可对其免于处罚；4.其到案后积极配合侦查机关查案，坦白交代全部案件事实，全额退赃，悔罪表现非常积极；综上，望能对潘智虎免于刑事处罚。
经审理查明，一、受贿罪
被告人潘智虎在2009年至2014年担任绵阳市盐亭县林业局林政资源股股长、科技股股长兼林业调查规划设计队队长期间，绵阳市荣兴林果业开发有限责任公司法定代表人庞某某（另案处理）为感谢潘智虎在业务上的关照于2009年至2014年春节及端午节期间先后7次向其贿赂共计21000元。潘智虎收受庞某某贿赂的具体情况为：
1.2009春节前的一天，被告人潘智虎收受庞某某以拜年名义送的现金2000元；
2.2009端午节前的一天，被告人潘智虎收受庞某某感谢费现金3000元；
3.2010年春节前的一天，被告人潘智虎收受庞某某以拜年名义送的现金5000元；
4.2011年春节期间的一天，被告人潘智虎收受庞某某现金2000元；
5.2011年端午节前后的一天，被告人潘智虎收受庞某某感谢费现金5000元；
6.2012年春节期间的一天，被告人潘智虎收受庞某某以拜年名义送的现金2000元；
7.2013年春节期间的一天，被告人潘智虎收受庞某某以拜年名义送的现金2000元；
上述事实，有下列证据证实：
1.被告人潘智虎的供述，证实2009年快到春节了，庞某某给他打电话说找他有事，他叫庞在五指山路口等他，见面后庞给他一个信封……回家后他打开信封看到里面装有2000元现金；2009年端阳节前，他们单位在庞某某经营的桃园山庄开完职工会后，庞把他叫到办公室，说端阳节到了，个大家一点辛苦费，递给他一个信封，他回家后看到里面装有3000元现金；2010年腊月29日，在枫树湾茶楼，庞某某从包里拿出信封给陈辉，陈辉把信封给他让数了一下，是5000元；2011年春节期间，庞某某在五指山路口给他一个信封，他回家打开看到里面有2000元现金；2011年端阳节前后，庞某某打电话说找他有事，他下楼后见到庞，庞递给他一个信封，回家打开看到里面有5000元现金；2012年春节期间，庞某某在五指山路口递给他一个信封，回家打开后看到有2000元现金；2013年春节期间，庞某某在五指山路口给了他一个信封，他回家打开后看到有2000元现金；同时证实庞某某送他钱主要是为了感谢他平常在工作中对庞的关照，在庞某某公司实施项目的检查、验收过程中没有那么认真、验收签字时没有为难过他。
2.证人庞某某的供述，证实其与盐亭县林业局局长任某某于2006年就合作开办了绵阳荣兴林果业有限责任公司，这些年，以他为代表的种苗企业向盐亭县林业局销售苗子赚钱；2009年开始，任某某安排他代表种苗企业去拜年……后他找到盐亭县金土地农业开发有限公司、麻秧天水苗圃、镇江苗圃、荣兴公司四家企业商量，大家都同意这事，他们4家企业按照上年在盐亭县销售额的5%提钱，前后提了100多万元用于送人；给潘智虎送钱的原因是为了感谢潘在工作上没有过分为难他们企业，及时给企业结账，给予一定关照和支持，为了感谢潘，送钱的具体情况是：2009年春节前，他给潘智虎拜年，送给潘5000元，具体时间地点记不清楚了；2009年6月左右，他为了感谢潘智虎的关照，送给潘5000元，具体时间地点记不清楚了；2010年春节前，他拜年送给潘智虎5000元；2011年春节前，他送给潘智虎3000元；2011年6月左右，因为盐亭县林业局将2010年他们公司实施的林业项目的账结算了，为了感谢潘智虎的关照，送给潘5000元；2012年春节前，他给潘智虎拜年送了5000元；2013年春节前，他给潘智虎拜年送给他2000元。
3.证人唐某某的证言，证实在2011年6、7月份，庞某某把他们几家做苗子生意的叫到一起，分别是金土地公司的他、镇江苗圃的张胜、麻秧天水陈全某以及庞某某，庞提出这两年各方面都需要打点，开支费用太高……于是他们最后约定，将销售额的5%拿出来交给庞某某，由庞出面个方面进行打点……整个大约提了100多万元。
4.证人陈全某的证言，证实庞某某曾对他提出要扣5%作为费用给相关人员送钱、送礼的情况。
5.证人张某某的证言，证实大约是在2010年从林业局结完苗子款后，他、陈全某、唐某某和庞某某一起，由庞提出来，提点钱出来到省、市、县上走点关系，好多要点项目，多卖点苗子……最后商量决定从苗子款中提取5%作为费用，给相关人员送钱送礼，具体由庞某某来操办。
二、滥用职权罪、受贿罪
被告人潘智虎于2011年至2012年担任绵阳市盐亭县林业局科技股股长兼林业调查规划设计队队长期间，受时任盐亭县林业局局长任某某的安排，在负责2011年农业综合开发核桃基地建设释放项目的事实方案制定、质量监管过程中，明知绵阳市荣兴林果业开发有限公司申报的该项目系虚假项目，仍滥用职权违法帮助该公司进行项目申报、在验收时指认虚假核桃基地、违背事实出具虚假验收报告等，致使该项目验收合格获批资金，造成国家专项资金损失共计168万元。
同时，2012年8月，潘智虎负责监管2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目实施期间，收受庞某某贿赂1万元为其出具假的验收资料及报账凭证，为庞某某尽快套取国家专项资金提供便利。
上述事实，有经庭质证的下列证据证实：
（一）被告人的供述和辩解
被告人潘智虎的供述，证实2011年，任某某到省林业厅争取了一个“四川省盐亭县2011农业综合开发核桃基地项目，这个项目是中央财政投资168万元，方案涉及到建2000亩的核桃基地和一段公路、2个蓄水池的配套设施……后来，在省林业厅通知送项目评审方案的前一天上午10点左右，任某某通知他们一道到省上评审项目，当天有任某某、蒋某某、赵某和他，在车上他就看到了这个项目实施方案送审稿，同时任某某安排他任这个项目的技术负责人……在成都到绵阳的路上，任某某说这个项目争取到手过后，最多让庞某某赚点苗子钱，其他的钱他们用来打造亮点，至于打造哪里也没说，他们也没敢问，回到盐亭后，他按评审小组专家提出的修改意见修改后，就作为工作方案由他送到省林业厅并得到了批复;编制《实施方案》这些资料的目的是想把国家的专项资金弄到林业局来……这个项目要求所有子项目都要新增新建，包括造林和配套设施，实际上只有路是新修的，蓄水池是改造的，核桃基地洗泽乡是新栽，玉龙镇是补植，实际实施与方案不符……这个项目按方案要求完成时间要到了的时候，省林业厅包括农发办到他们这里来检查项目的进展和资金使用情况，发现项目资料不齐，资金也没有使用出去，所以就要求他们进行整改（其中在验收玉龙镇照红村核桃基地，当时杨怀某说任某某喊他一起去，他按照任某某指示按《实施方案》中的图纸内容给省上验收人员指认的），过后杨怀某局长就安排他配合公司把项目资料完善了，协助荣兴公司把账报了，第二天，荣兴公司老板庞某某到他办公室找到他，喊他把资料做了，然后找5万元的票，庞以设计费的名义给他，他当时同意了……这个项目有关部门及人员没有到过现场，也没验收，资料都是做假…..他征求了杨怀某局长的意见，征求了哪些人作为验收组的人员后，分别以“整地打窝”、“苗木载植”、“蓄水池”、“便道验收”三个阶段拟写了验收报告，报告写好后，庞某某守到他办公室，打印好拿走的，报告上面签字是他签的……2012省林业厅检查实施农业开发项目之后，在做假账报账资料之前的一天下午，庞某某打电话给他，说找他有事，他和庞某某在盐亭县云溪镇新指路口见面之后，庞说：“潘工，请你尽力帮我把项目的报账资料做好，我就不请你吃饭了，辛苦了。”然后他就随手塞给我一个牛皮纸信封，因为路边人多，庞就开车走了，后来他一数，信封里是1万元100元面额的人民币现金，这笔钱当时他用作自己的开销了。
（二）证人证言
1.庞某某的证言，证实他大概是2011年初知道这个项目的，潘智虎打电话叫他带上公章、营业执照、税务登记证等资料到林业局任某某的办公室，当时有任某某、潘智虎、赵某、陈某江在场，任某某告诉他荣兴公司报了个项目，他要配合潘智虎和赵某完善资料……他当时看了一下是个农发项目，但具体内容、要求如何实施都不清楚，潘智虎说这个项目申报成功后对他有好处，他就按照对方的要求提供了荣兴公司的资料……大概2011年底时，潘智虎告诉他农发项目已申报成功，要开始实施了，他在潘办公室看到了《实施方案》和《可行性研究报告》才知道要在哪些地方载多少树，潘智虎还说因为照红村栽不了那么多树，只需要补栽一些，实际用不了那么多钱，叫他要拿出一部分钱交给林业局作为开支费……这个项目不是新增的，核桃基地并不是他们企业的，照红村以前就已经种植了一千多亩核桃树，但存活率低，他们公司只提供了一些苗子、肥料、小型机械，修了个水池……省上以及县上领导来检查验收这个项目的时候，林业局要求他们公司迅速报账，一定要编够340万元的账，才能把168万元资金拿过来，他们公司的苗子款和肥料款才能结清……当168万元到他公司账上后，任某某通过其女婿知道了这个情况，任对他说自己女儿最近急需用钱，叫他把168万元中150万元转给他……过了一两天他还是把钱转给了任，具体是任安排其兄弟任毅和他公司的出纳办理的转账……2012年8月左右，他为了感谢潘智虎在农发项目上完善资料，送给潘10000元。
2.蒋某某的证言，证实2011年2月或3月的时候，他按照任某某局长的安排勾绘了玉龙镇红照村、洗泽乡玉印村小班面积2000亩，然后把勾绘的图纸连同小班面积资料交给了科技股股长兼林业调查规划设计对队长潘智虎，规划设计队就按照他们提供的资料编制好省厅要项目的资料（《2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）实施方案》），然后科技股就把这些资料报给了省厅，之后的事就是科技股全部在做……该实施方案里的核桃基地不是新增的，2000亩也不属实，实际上也不是由绵阳市荣兴林果业开发有限责任公司实施……任某某安排他们这样做主要是想把中央和省厅的资金争取过来，估计是荣兴林业公司的庞某某用虚假发票把168万元专项资金报走了。
3.赵某的证言，证实2011年上年年，接到办公室通知他们到省林业厅参加评审，她是作为计财股的后勤人员去参加这次评审，主要保证后勤服务，大概记得人员有任某某、潘智虎、她以及蒋某某或者陈某江……潘智虎作为业务股的技术人员参加这次会议，向专家们汇报这个地方的基本情况……当时的核桃基地是否新增她不清楚，潘智虎是单位的高级工程师，他应该清楚。
4.杨怀某的证言，证实他是从2011年5月份才从其他单位调到林业局的，当时他对林业局的业务一无所知，任某某局长在2011年7、8月的时候在任办公室给他说林业局的资金要进行整合，林业局先编造一个农发项目，把国家资金先要到林业局来，然后再用于林业局需要使用资金的地方，当时在场的有穆拥军和潘智虎……“2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）实施方案”具体由潘智虎和蒋某某在编写，“盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目蓄水池、便道验收报告”等资料是潘智虎具体在编写，因为任局长以已经给他打过招呼，所以后来为了晚上这一整套资料，潘智虎把资料编号后他就直接签字了……在终局验收的时候，由潘智虎带他陪同省市领导去照红村现场验收，由潘智虎介绍情况和指认地方……验收资料是县财政局农发办审核同意的必备条件。
5.汪某的证言，证实2009年时任林业局局长任某某在省上争取了农发项目，在盐亭县推广核桃林种植……2012年春节前杨怀某带他们去看过一次打窝情况一次载植情况，省上检查农发项目后，杨怀某给他拿了三张验收报告，让他签字，并说林业局发展核桃项目，需要整合资金，把这个项目的专项资金报出来，用于全县其他核桃种苗费用，他就签了字…..但实际上验收报告的内容不是真实的，也没有到现场实地验收。
6.穆某某的证言，证实2012年8月左右，庞某某找到他，要他在盐亭县林业局申报的2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目的验收报告上签字，因为他不清楚这个项目的具体情况，所以拒绝签字，第二天任某某给他打电话说这个项目是为了在省上争取农发项目，是一个几十万的工程，已经实施了，没有问题，他作为监督人员，要在验收报告上签字，后来他碰到杨怀某副局长问过这个情况，与任说的大概一致，后来他就签字了……该项目的《实施方案》的审核和报告编写都是潘智虎，但潘并没有将该《实施方案》和实施的项目向当时作为分管科技股的他汇报过。
7.范某某的证言，证实他至2012年2月至今任盐亭县林业局局长，在不知道盐亭县林业局2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目是任某某、庞某某等人为套取国家资金的情况下，安排潘智虎等人对该项目的相关资料进行了完善，该项目实行报账制，是在资料完善齐了后，由荣兴林果业公司将所有需要报账的资料拿到他这里，他逐一进行了审核，因杨怀某及相关股室都已经签字，所以自己才同意支付的。
8.李兰某的证言，证实盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）的设计照红村的面积并非属于新增；该村的核桃基地是村民自己建好的，与庞某某公司无关系，2009年虽与庞某某公司签订过协议但因村民不同意，所以没有实施……农发办里相关的农业综合开发核桃基地建设协议及投工汇总表并非真实，而是庞某某愿意给村里钱，所以才签订和编制的，实际是假的。
9.胥某某的证言，证实他对盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）苗木载植质量、整地、打窝的验收报告并不知情，验收报告上的签字并他本人所签。
10.程某的证言，证实2012年大概7、8月份，省厅下来验收农业综合开发168万的项目，他才清楚这个情况……直到这个项目要完善资料，造林站汪某拿了三份验收报告给他，说这168项目需要完善资料，让他在验收报告上补签字，说是领导安排的，他看到上面有杨局长等人的签字，他也就签了……他把2005年玉龙镇照红村退耕还林设计图和2009年低效林项目改造的设计图与检察院提供的盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目规划设计图对比，发现有1000多亩的重复，从规划设计图纸上就可以说明有1000多亩的虚假，所以这个农业综合开发核桃基地建设示范项目是虚假的。
11.杜某某的证言，证实2012年8月20日县林业局会议室召开的验收完善资料会议上，现任林业局范某某讲到，大概意思是：杨局长让县农发办等单位和潘智虎赵某、杜田波完善相关资料……完善资料工作做好后，他就按照会上领导要求签了字……具体是潘智虎在管这个项目……没有见过这个项目相关培训文件，也没有进行过授课。
12.贾某某的证言，证实庞某某及荣兴公司在照红村并没有进行大规模的种植核桃开发基地，在荣兴公司之前，该村核桃基地已经形成大规模了，共3000亩……2011年农业综合开发核桃基地建设协议是不存在的，该项目整地挖窝农民投工汇总表也是编造的。
13.卢某的证言，证实盐亭县农业局向省上争取的农发专项资金的项目是按该项目的实施方案在进行，因每一个阶段都有林业局的验收人员签字，而且验收合格，林业局是出具了验收合格的资料，所以认为林业局送的资料是齐备的，便签字认可，让领导审阅，批钱。
14.阳某某的证言，证实盐亭县玉龙镇照红村上的核桃基地在2011年之前就已经有了，与庞某某的公司没有关系，是村上及村民自己实施的，在2011年也没有新扩的土地，没有新增加核桃种植面积；对出示的绵阳市荣兴林果业开发有限公司2012年1-9月第2、3、5册会记凭证中涉及玉龙镇照红村9社的各项物资，均表示没有在荣兴林果业开发有限公司领过。
15.李某某的证言，证实照红村村在2011年前就以及开始发展核桃基地，不存在新增，庞某某公司曾在2009年指导农户栽种苗子，是种苗供应商，2011年时其出钱修了两个水池。
16.赵洪某的证言，证实玉印村没有成片成林的核桃树，只是房屋前后栽种了一些，达不到示范标准。
17.何锐某的证言，证实照红村的核桃基地是由2005年退耕还林及2009年低效林改造两个项目组成的，面积在宣传时就有3000多亩。
18.方某某（省林业厅计财处工作人员）的证言，证实四川省盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目的建设性质新建的意思就是无林地上造林，即之前没有种植、或者只是零星的种植就叫无林地，最早从2011年3月开始的新造林才符合这个规定和计划。
19．任某某的证言，证实四川省盐亭县2011年农业综合开发核桃基地项目是他安排林业局林业规划设计对队长潘智虎在蒋某某实地勾图的基础上做了一个项目实施方案，他们就按照该方案实施项目的……因为潘智虎是科技股股长，做项目是其工作职责，所以安排潘做方案……当时潘智虎在做实施方案前向他提出过：“照红村之前已经搞过退耕还林项目和低效林改造了。”他当时说：“照红村的核桃已经大面积死亡了，你就在原来种核桃树的地方补栽核桃树，在照红村打造亮点。”潘智虎也就没有不同意见了……当时他听荣兴公司会计说168万元项目资金已经打到了公司账户，因为他当时有事需要用钱，就打电话给庞某某，说他需要借150万元，答应了庞三个条件后，庞就同意转给他150万元。
20.廖某珍（任某某母亲）、任某羚（任某某女儿）、任某（任某某弟弟）、韩某（任婉羚前夫）的证言，证实廖群珍、任婉羚、韩维的账户与庞某某的账户进行往来的情况。
21.陈某甲的证言，证实荣兴林业有限公司的股东情况，给任某某转过150万，是通过任某某弟弟任毅转的，分4笔分别转给任宗某、任某、廖某珍共150万元，该款来自于2012年9月17日盐亭县财政局国库顾农发项目拨来的168万元。
（三）书证
1.指定管辖函、指定管辖决定书、立案决定书，证实本案的立案、管辖情况。
2.绵阳市、盐亭县林业局文件、干部履历表、考核登记表、四川省级林业技术推广机构人员实名登记表，证实被告人潘智虎虽为事业编制人员但依法由国家机关聘请从事公务工作的，系国家工作人员。
3.川财农发〔2011〕36号、川农综办〔2011〕23号文件证实省财政厅下达文件至盐亭县财政局，确定该县2011年新增农业综合开发名优经济林等示范项目财政资金支出预算168万元，其中中央财政资金120万元，省财政资金48万元；
4.2012年8月20日省市农发核桃基地建设项目验收组交换意见会议记录、杜某某对该会的会议记录，证实在该项目验收小组意见交换会议上，杨怀某副局长对该项目的基本情况及完成情况以及项目资金使用情况、主要做法进行了汇报，省农发办业内资料检查组的人称需要完善手续…..范某某最终明确国家项目有严格的检查程序，局里成立完善工作领导小组，由杨怀某牵头，潘智虎、赵某、杜田波明确报账程序，完善资料。
5.《盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目蓄水池、便道验收报告》、《盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）苗木栽植质量验收报告》、《盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）整地、打窝验收报告》，证实盐亭县林业局向绵阳市荣兴林果业开发有限责任公司分别出具了上述三份验收报告，验收小组人员杨怀某、程某、潘智虎、汪某、杜某某、穆某某在这三份验收报告上签字，确认验收合格。
6.中国建设银行进账单、荣兴林果业开发有限责任公司2012年银行账户收支明细，领款单，银行个人活期明细，证实盐亭县财政局国库股于2012年9月17日向荣兴林果业开发有限责任公司划拨人民币168万元的事实，后该公司分别向任宗某、任某转账450000元，向廖某珍转账600000元，共计150万元，任某向该公司出具了150万元的一张民工款的领款单。
7.四川省盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目的实施申请、方案、计划、质量监管等相关的文件、通知、请示，证实该项目的建设性质、规模、审查批准、报账等程序的情况；穆某某、潘智虎等同志组成该项目阶段质量监管领导小组，对项目实施开展阶段质量监督和管理。
8.盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）实施方案，证实该方案由潘智虎、蒋某某负责编写制图，潘智虎负责审核。
9.四川省盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）可行性研究报告及附件财政资金使用明细表、核桃开发合同等，证实该项目要求建设性质是新增，以及明确了具体财政投资的明细。
10.盐亭县林业局农业综合开发办公室关于申报2011年农业综合开发核桃基地示范项目的请示、四川省林业厅、农业综合开发领导小组办公室对该项目的批复及任务和投资计划表，证实盐亭县林业局决定由绵阳荣兴林果业有限责任公司在玉龙镇照红村、洗泽乡玉印村建立农业综合开发核桃示范基地2000亩，申报后，该项目得到了上级单位的同意。
11.荣兴林果业开发有限责任公司工商登记材料，证实该公司的注册、成立、性质等基本情况。
12.盐亭县林业局文件关于低效林改造的相关资料，证实2010年盐亭县低度改植工作包村名单中责任人、2009年低产低效商品林改造负责调查设计的人员均涉及到潘智虎，其应知晓照红村的核桃种植面积曾进行过低效林改造，并非新增。
13.盐亭县林业局关于灾后重建修复竣工资料，证实潘智虎作为涉及评审组的组长出具了对该灾后恢复重建生态修复项目盐亭县2009、2010、2011年度作业设计评审意见，项目涉及到玉龙镇照红村核桃林，其应知晓玉龙镇照红村的核桃林种植情况；
14.盐亭县农发办记账凭证第1-6册，证实盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）的中央财政资金120万元及省财政资金48万元拨付给了盐亭县农发办后，因绵阳市荣兴林果业开发有限责任公司提供了该公司与照红村、玉印村村委会签订的合同协议、支付发票、物资表等材料，同时依据盐亭县林业局潘智虎等人出具的验收报告，农发办将上述款项分别用于支付该项目中的蓄水池、整地、设计费用等费用而拨付给绵阳荣兴林果业开发有限责任公司，共计支付168万元；盐亭县财政专项资金审批表上财政局业务股室的意见是“项目已验收合格，请领导审批支付”证实项目验收对财政拨付起到了决定性作用。
15.绵阳市荣兴林果业开发有限责任公司（庞某某）出具的自愿退赃说明、付款委托书、委托书及游仙区人民检察院扣押财物清单和财政支付凭证，证实庞某某表示自愿退赃，游仙区人民检察院已扣押了该公司项目资金现金人民币共计122万元的情况。
16.现金缴款单，证实2014年8月7日潘智虎退赃4万元到盐亭县纪律检查委员会。
（四）司法鉴定鉴定意见，证实盐亭县2011年农业综合开发核桃基地建设示范项目（新增）与玉龙镇照红村2005年退耕还林项目重复354.24亩，与2009年低改项目重复937.44亩。
上列证据调取合法，具有真实性、客观性、关联性，本院予以确认，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人潘智虎身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成了受贿罪，应依法予以惩处；被告人潘智虎滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失的行为构成了滥用职权罪；公诉机关指控被告人潘智虎犯受贿罪的罪名、滥用职权罪的事实与罪名成立，予以支持；对公诉机关指控其于2010年端午节后的一天、2014年春节后的一天分别收受庞某某现金3000元、2000元的事实，因证据不足，不予认定，对指控受贿事实的其他部分予以认可；辩护人称指控潘智虎9次收受庞某某礼金26000元的行为没有为对方谋取利益，不构成受贿罪的辩护意见，经查，庞某某作为绵阳市荣兴林果业开发有限公司的负责人，其公司与麻秧天水苗圃等三家种苗企业均是盐亭县林业局的定点育苗企业，与盐亭县林业局是属于有利害关系的当事人，庞某某从上述种苗企业的销售额中提取资金送钱给林业局工作人员潘智虎，目的也是为了感谢潘智虎在工作上对其的关照和支持，即潘智虎利用了职务上的便利为庞某某谋取利益，并接受庞某某钱财的行为应认定为受贿。辩护人称潘智虎主动退赃的行为应属于自首的辩护意见，经查，证人庞某某于2014年7月11日在盐亭县纪委工作人员找其调查有关情况时，便主动交代了其送钱给被告人潘智虎的事实，而潘智虎是在同年8月6日盐亭县纪委找其调查情况时交代其收受庞某某贿赂的事实后将40000元上缴廉政专户，该行为仅属于主动退赃，不能认定为自首；被告人潘智虎及其辩护人对指控潘智虎2012年8月收受庞某某1万元时间应为该年6月以及该次受贿金额应为4000多元的辩解及辩护意见与审理查明的事实不符，不予采纳；对其辩护人的其余辩护意见予以采纳；依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，被告人潘智虎在归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可从轻处罚；其在案发后，退出全部赃款，亦可酌情从轻处罚；综上，为维护国家工作人员履行职务的廉洁性，惩罚犯罪，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、认罪态度、退赃情况，依照上述法律及《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人潘智虎犯受贿罪，免于刑事处罚。
二、被告人潘智虎犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 胡 桃
审 判 员 郑金蓉
人民陪审员 金小平
二〇一六年五月十六日
书 记 员 宋黎黎
附相关法律条款：《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大的或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金或没收财产。
(二)贪污数额巨大的或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑并处罚金或没收财产。
(三)贪污数特别巨大的或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期图形，并处罚金或没收财产；数额特别巨大，并使国家和人们利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃、避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓刑期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑的，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。