山东省临沂市兰山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）临兰民初字第7001号
原告临沂市商务局，住所地兰山区银雀山路80号。
法定代表人吴昌力，局长。
委托代理人焦炜，山东正之源律师事务所律师。
被告王新军，居民。
委托代理人曹强，山东华罗律师事务所律师。
原告临沂市商务局诉被告王新军劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告临沂市商务局的委托代理人焦炜，被告王新军的委托代理人曹强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告临沂市商务局诉称，根据临沂市人民政府的文件要求，原告与被告协商于2014年10月解除双方劳动关系，相关待遇已经支付。原告不存在拖欠被告工资的事实；被告要求的失业保险金不属法院受理范围；被告2014年工作没有满一年，不应支付带薪年休假工资；被告要求的未签订劳动合同双倍工资已经超过一年仲裁时效，不应支持。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求依法判决原告不支付被告2014年11月至2015年3月工资10000元；不支付被告失业保险损失15300元、2014年带薪年休假工资2758.6元；不支付2009年1月至2015年3月期间未签订劳动合同双倍工资差额113500元；由被告承担本案诉讼费用。
被告王新军辩称，1、临沂市劳动人事争议仲裁委员会的裁决书认定事实正确，应当支持。仲裁委员会根据临沂市商务局做出的解除工作、移交财产通知等证据，认定双方存在事实的劳动关系，在起诉人不能提供证据证明，已为答辩人支付拖欠工资、缴纳失业保险金、支付带薪年休假报酬的情况下，认定临沂市商务局对此承担支付责任，依法承担支付拖欠工资、失业保险损失、带薪年休假报酬、双倍工资差额，是符合法律规定的，所以裁决书认定的事实正确，程序合法，依法裁决，请求法院依法予以支持。2、原告的诉讼请求不能成立。原告诉称双方已解除劳动合同，相关待遇已支付，不存在拖欠的事实，以及不应支付带薪年休假报酬、不应支付双倍工资等请求是违背法律规定的，根据劳动合同法第46条规定，原告应当向答辩人支付经济补偿；根据企业职工带薪年休假实施办法的规定，答辩人在原告下属单位工作已远远超过一年，符合享受带薪年休假报酬待遇；根据失业保险条例规定，原告作为用人单位，依法应当为职工缴纳失业保险费，因原告未对答辩人交纳失业保险费，因此所产生的法律责任应当由原告承担；根据劳动合同法第82条的规定，原告应对其未与答辩人签订书面劳动合同承担支付双倍工资的责任。所以，原告的诉讼请求违背法律规定，是不应成立的。综合以上答辩意见，答辩人的仲裁请求符合国家法律规定，理应支持，原告作为临沂市行政机关，理应带头遵守国家法律，执行国家法律规定，其实际行为却与国家法律相悖，不论原告的目的是违法还是拖延法律的执行，都是不正确的，答辩人请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维护国家法律的尊严，对应当遵守和执行国家法律的行政机关的非法行为予以严厉处罚。
经审理查明，原告临沂市商务局前身为临沂市对外贸易经济合作局，2010年合并为临沂市商务局，市境外招商促进中心是原告的二级单位，与市外商投资服务中心关系为一个单位两个牌子，2006年经临沂市编办批准，市境外招商促进中心（市外商投资服务中心）加挂市外派劳务服务中心牌子。市境外招商促进中心、市外商投资服务中心、市外派劳务服务中心系同一单位，为原告的二级单位，业务工作受原告处外经科管理，之前财务相对独立自筹资金发放工资，2014年后财务上交原告处财务科。被告王新军于2005年被借调到原对外贸易经济合作局外经科工作，2006年临沂市外派劳务服务成立成立，被告被调至外派劳务服务中心工作，受外经科管理。被告非系原告处正式在编人员，原告也未与被告签订书面劳动合同，未为被告办理社会保险手续缴纳社会保险费用。2014年10月13日，原告口头通知被告所在的劳务中心解散，准备清退被告。同年10月16日原告向被告发放经济补偿金、社会保险费、2013年度未休假工资报酬、2014年9月-10月份工资，以上共计68697元。原告还多发放了被告2014年9月份一个月工资2000元。被告月平均工资为2000元。后被告王新军因要求原告临沂市商务局支付拖欠工资、工资差额、赔偿金、带薪年休假工资、失业保险损失等问题发生争议，于2015年6月15日申诉至临沂市劳动人事争议仲裁委员会，该委于2015年10月9日作出临劳仲裁字（2015）第265号裁决书，裁决“一、被申请人（本案原告）支付申请人（本案被告）2014年11月至2015年3月期间工资10000元；二、被申请人（本案原告）支付申请人（本案被告）失业保险损失15300元；三、被申请人（本案原告）支付申请人（本案被告）2014年带薪年休假报酬2758.6元；四、被申请人（本案原告）支付申请人（本案被告）2009年1月至2015年3月期间未签订书面劳动合同双倍工资差额113500元；五、驳回申请人（本案被告）的其他申诉请求；以上款项共计131558.6元，被申请人（本案原告）于本裁决生效之日起十日内支付完毕。”原告临沂市商务局不服该裁决，于2015年11月5日诉至本院。
庭审中，被告王新军主张其领取68697元费用后仍在原告处继续工作至2015年3月31日。为证实其主张，被告提交了通知和交接表各一份，通知载明：“袁堂福、王新军、刘军贤、李音、闫丽五名同志：按照2014年10月13日关于做好外派劳务中心有关工作的会议精神，你们应向局有关科室做好局外派劳务中心有关业务和办公资产的移交工作。鉴于你们已与局人事科、外经科完成业务工作交接，局办公室将于近期收回原外派劳务中心办公场所。请你们于2015年3月27日（周五）前取走个人物品，与局办公室做好办公资产交接。局办公室2015年3月25日”。交接表载明：“现将外派劳务中心的备案存档材料及电子备案（2010年4月-2014年10月）交于外经科郑辉。含：1、研修生信息采集表；2、外派企业营业执照复印件；3、临沂市外派劳务管理服务中心（公章一枚）；4、部分家纺资料及经营公司业务资料；5、劳务备案登记交接表；6、电子钥匙两把；因资料种类及数量较多，未经核对。闫丽2015年3月31号郑辉2015.3.31”。原告主张被告已于2014年10月16日领取经济补偿金后等费用后离开原告处，但未能提交原告处2014年11月至2015年3月份期间的考勤表。被告王新军主张原告处人事科曾于2010年2月16日为被告参照正式在编人员标准核定工资，但原告主张其无权为被告套改工资，该工资标准无效。
另查明，2014年7月1日至2015年6月30日期间，临沂市失业保险金标准为每人每月850元。
上述事实，主要有裁决书、工资表、补偿金和保险费发放表、通知、交接表、当事人陈述、庭审笔录等材料为证，相关证据均已收集、记录在卷。
本院认为，被告王新军在原告处工作，受原告管理，被告实为原告招用的非正式在编人员，双方存在事实劳动关系。根据被告提交的通知和交接表，可认定2014年11月至2015年3月份期间被告仍在原告处工作，被告要求原告支付在此期间工资的请求本院予以支持，但原告多支付的2014年9月份工资2000元应予以扣除。原告未安排被告2014年休带薪年休假，也未支付此期间未休年休假的报酬，被告要求原告支付其2014年带薪年休假期间报酬的请求本院予以支持。根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。原告拖欠为被告缴纳失业保险费导致被告不能领取失业金，故被告要求原告支付其失业保险损失的请求本院予以支持。原告按政府文件要求清退临时人员并不存在违法解除的行为，被告要求原告支付其违法解除劳动合同赔偿金的请求本院不予支持。被告要求原告支付其与核定工资差额的请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。关于被告主张的双倍工资，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。……”。双倍工资不属于被告劳动报酬的范围，具有惩罚性赔偿金的性质，应适用仲裁时效期间为一年的规定。被告主张的未签订书面劳动合同的双倍工资差额已超过仲裁时效，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《企业职工带薪年休假实施办法》、《失业保险条例》之规定，判决如下：
一、原告临沂市商务局支付被告王新军2014年11月至2015年3月期间的工资10000元（已支付2000元应扣除）；
二、原告临沂市商务局支付被告王新军失业保险损失15300元（850元×18个月）；
三、原告临沂市商务局支付被告王新军2014年带薪年休假工资2758.6元（2000元÷21.75天×300%×10天）；
四、驳回原告临沂市商务局的诉讼请求；
五、驳回被告王新军的其他诉讼请求。
上述第一至三项，原告于本判决生效之日起十日内履行完毕。
案件受理费10元，由原告临沂市商务局负担。
如果原告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本五份，并于递交上诉状之日起七日内向本院交纳上诉费，上诉至山东省临沂市中级人民法院，逾期不交纳上诉费，视为不上诉。
审 判 长 乔 丽
人民陪审员 汲长松
人民陪审员 何炼学
二〇一五年十二月五日
代书 记员 刘培培