河南省辉县市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0782行初39号
原告张鹏飞，男，1981年3月10日生，汉族，住河南省辉县。
委托代理人徐汉国，辉县市百泉镇法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。
被告新乡市人力资源和社会保障局。住所地：河南省新乡市人民东路**号。统一社会信用代码：1141070000551238X4。
负责人侯辉生，局长。
委托代理人刘成龙，该局工伤科科员，代理权限为特别授权。
委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告张鹏飞不服被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）不予受理工伤认定申请决定一案，原告张鹏飞于2017年5月24日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告新乡市人社局送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等。依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭进行了审理。原告张鹏飞及其委托代理人徐汉国、被告新乡市人社局委托代理人刘成龙、徐嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新乡市人力资源和社会保障局于2017年3月28日作出编号201703001号《工伤认定申请不予受理决定书》，载明：冯金连，你于2017年3月14日提交张鹏飞的工伤认定申请收悉。经审查：2017年3月14日提交材料时无法提供合法有效的营业执照，不符合《工伤保险条例》的受理条件，现决定不予受理。如对本决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向本级人民政府或上一级社会保险行政部门申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。
原告张鹏飞向本院提出诉讼请求：一、撤销被告作出的编号为201703001的工伤认定申请不予受理决定书，依法认定原告属于工伤；二、案件受理费由被告承担。事实与理由：原告自2014年开始在辉县市百泉建发不锈钢加工部上班，该加工部是证照齐全的个体工商户。2016年6月27日，加工部老板张新明带领包括原告在内的五个员工干完活乘车回家的路上，乘坐车不慎撞到路旁山体，发生单方交通事故致原告重伤。2017年2月，原告为准备申请工伤认定到辉县市工商部门调取加工部企业信息时，才知道加工部的登记经营期期限已于2016年9月17日止，营业执照已经注销。但直到事故发生时，加工部还在正常经营，原告对其中变故毫不知情。2017年2月24日，原告找加工部老板张新明询问，其才说明了其中情况并为原告出具了工作、工资和事故发生时间的书面证明。2017年3月14日，原告持加工部企业基本信息和相关证明向被告提出工伤认定申请。被告经审查，以原告提交材料时无法提供合法有效的营业执照为由，决定不予受理原告的工伤认定申请。原告申请工伤认定时虽然加工部的营业执照已注销，但事故发生在加工部的法定经营期限内，且老板张新明又亲笔出具了原告在加工部工作的相关证明，被告以原告无法提交合法有效的营业执照为由，决定不予受理，行政行为不当，请求法院依法支持原告诉求。
原告向本院提交以下证据：
1、原告原工作单位企业基本信息复印件一份；
证明：该单位企业类型为个体工商户，经营者为张新明，该单位法定经营期限至2016年9月17日。
2、张新明证明一份；
证明：原告于2014年3月至2016年7月在单位正常上班，月工资4000元。
3、辉县市公安交警交通事故认定书一份。
证明：原告在原工作单位法定经营期限内的2016年6月27日，在工作单位经营者张新明带领下，因在收工回家路上发生交通事故致伤，依法应认定为工伤。
被告新乡市人社局辩称，2017年3月14日原告张鹏飞向答辩人提出工伤认定申请，经审查，答辩人认为原告提交的材料不完整，始终不能提供其所在用人单位合法有效的营业执照，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，因此答辩人于2017年3月28日作出201703001号《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法送达给原告。答辩人作出的决定书事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律准确，原告请求没有依据，应予驳回。
被告新乡市人社局向本院提交以下证据、依据：
一、职权依据：《工伤保险条例》第五条第二款，证明：被告具有作出本案行政行为的职权。
二、办理程序：依据《工伤保险条例》第十七条、第十八条，《工伤认定办法》第五条、第六条、第七条。
1、《工伤认定申请表》；
证明：职工在规定的期限内提出了工伤认定申请。
2、张鹏飞身份证复印件、辉县市工商行政管理局企业基本信息查询单；
证明：受伤害职工以及单位的基本信息。
3、2017年3月28日编号为201703001《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回执。
证明：被告在法律规定的期限内作出不予受理决定书并依法送达原告。
以上证据证明：被告办理程序合法。
三、事实部分：1、张鹏飞身份证复印件、辉县市工商行政管理局企业基本信息查询单；
2、2017年3月14日张新明证明；
3、2017年3月15日张排证明及其身份证复印件；
4、辉县市中医院交通事故、交通肇事诊断证明书及病案首页。
以上证据证明：原告提出工伤认定申请时所提交的全部材料中，没有用人单位营业执照，被告作出行政行为事实清楚。
四、法律适用依据：《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条，证明：原告提交的材料不符合受理条件。
经庭审质证，被告对原告提交的企业基本信息及交通事故认定书的真实性无异议，对张新明证言认为系证人证言，证人应出庭经询问调查，否则不应采信，且张新明证明及交通事故认定书原告在提交工伤认定申请时并未提交。原告对被告提交的证据真实性和依据均无异议。
本院对上述证据认证如下：因原告对被告提交的证据的真实性均无异议，本院对证据真实性依法予以认定；对原告提交的企业基本信息、交通事故认定书的真实性，因被告无异议，依法予以认定。张新明证明系证人证言，其本人未到庭，该证明依法不予认定。
经审理查明：2017年3月14日，原告张鹏飞提出申请，由原告张鹏飞之妻冯金连向被告新乡市人社局递交了工伤认定申请，提供了张鹏飞身份证复印件、辉县市百泉建发不锈钢加工部的企业基本信息、张排身份证复印件及张排书写的证明、辉县市百泉建发不锈钢加工部业主张新明证明一份、辉县市中医院交通事故、交通肇事诊断证明书等材料。新乡市人社局于2017年3月28日作出编号为201703001《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告提交材料时无法提供合法有效的营业执照为由，决定不予受理。2017年4月5日向原告送达了该不予受理决定书。
根据辉县市企业信息查询材料显示，辉县市百泉建发不锈钢加工部登记企业类型为个体工商户，经营者张新明。经营期限自2008年7月4日起，止于2016年9月17日。该加工部已被注销。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此被告新乡市人社局作为辖区社会保险行政部门，具有办理工伤认定的法定职责。
《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工作认定表应当包括事故发生的时间、地点、原因、以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤认定办法》第六条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
本案中，原告张鹏飞向被告新乡市人社局提出申请并提交了相应材料，被告新乡市人社局认为原告提交材料不完整的，应当以书面形式一次性告知其需补正的全部材料，之后再作出受理或不受理的决定。被告新乡市人社局在未告知情形下，直接以无法提供相应材料不予受理，程序违法。
豫人社工伤[2012]15号《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》第一条规定，××防治法规定被诊断、××时，用人单位有合法营业执照或属于合法登记、备案单位，后期被吊销营业执照或者撤销登记、备案，职工在规定的申请时限内向社会保险行政部门提出工伤认定申请的，社会保险行政部门应予受理。
根据企业信息查询材料显示，辉县市百泉建发不锈钢加工部经营期限起于2008年7月4日，止于2016年9月17日。原告张鹏飞2016月6月27日发生交通事故，2017年3月14日提出工伤认定申请。其发生事故时辉县市百泉建发不锈钢加工部是否处于合法经营期间，被告在其《工伤认定申请不予受理决定书》没有查明，故其以原告无法提供营业执照不予受理缺乏事实依据，属证据不足。
被告新乡市人社局庭审称其作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，依据的是《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条，但根据其提交的《工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书中并无引用法律法规依据。综上，被告新乡市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》不具有合法性，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告新乡市人力资源和社会保障局2017年3月28日作出的编号为201703001《工伤认定申请不予受理决定书》；
二、被告新乡市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告新乡市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 王润赓
人民陪审员 任艺辉
人民陪审员 崔 斌
二〇一七年八月十七日
书 记 员 李冰冰