重庆市第四中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝04民终1154号
上诉人（原审原告）：秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会白竹组。
负责人：李兴文，该组组长。
上诉人（原审原告）：秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会岩上组。
负责人：杨福平，该组组长。
上诉人（原审原告）：秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会团山组。
负责人：王碧珍，该组组长。
三上诉人委托诉讼代理人：黄光明，重庆市秀山土家族苗族自治县中和法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会。
法定代表人：田茂江，该居民委员会主任。
被上诉人：田茂江，男，土家族，1968年11月2日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
二被上诉人委托诉讼代理人：张贤，重庆中钦（秀山）律师事务所律师。
上诉人秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会白竹组（以下简称白竹组）、秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会岩上组（以下简称岩上组）、秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会团山组（以下简称团山组）因与被上诉人秀山土家族苗族自治县钟灵镇马路居民委员会（以下简称马路居委）、田茂江物权保护纠纷一案，不服秀山土家族苗族自治县人民法院(2017)渝0241民初1142号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月30日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
白竹组、岩上组、团山组上诉请求：撤销原判，改判支持其诉讼请求。事实和理由：1.白竹小学校的土地、财产属于白竹组、岩上组、团山组的共有财产。土地下户前，原白竹大队下辖四个生产队，即白竹、岩上、高坑、团山四个生产队。白竹小学校所占地是当时的四个生产队通过调配形成，学校的修建也是由四个生产队共同出资、出物、出劳修建。因此，白竹小学校是属于原白竹大队四个生产队的共有财产。土地下户后，白竹大队更名为白竹村民委员会，继而将下辖的四个生产队更名为白竹组、岩上组、高坑组、团山组；2005年白竹村民委员会与马路村民委员会合并，以马路村民委员会作为两个村合并后的名称；白竹村民委员会下辖的高坑组和团山组又合并成一个组，形成了现在的团山组。根据以上历史沿革，原白竹大队下辖的四个生产队，变成了现在的白竹组、岩上组、团山组。2.田茂江将白竹小学校申请复垦，侵犯了白竹组、岩上组、团山组的共有财产，应当返还复垦款；马路居委将复垦款用于修建公路，没有法律依据，也应当承担复垦款的返还责任。
马路居委、田茂江辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。事实和理由：1.白竹小学校是原来的白竹村民委员会的财产，而非其下辖的四个组的共同财产；原白竹村民委员会与原马路村民委员会合并后，白竹小学校的财产应由现在的马路居委享有。2.马路居委将复垦款用于修建公路，经过了审批手续，对复垦款的使用合情、合理、合法。3.田茂江虽然是以其个人名义申请复垦，但实际复垦款是拿给马路居委使用，田茂江不负有返还义务。
白竹组、岩上组、团山组向一审法院起诉请求：1.确认登记在田茂江名下的土地复垦款257302元归白竹组、岩上组、团山组所有；2.马路居委和田茂江连带返还土地复垦款257302元给白竹组、岩上组、团山组。
一审法院认定事实：位于秀山土家族苗族自治县原钟灵乡白竹村的白竹小学校建于七十年代初期，权利人为原钟灵乡白竹村，白竹村下辖四个组。2003年，白竹村与马路村合并，高坑组与团山组合并，为现在的马路居委；2008年，白竹小学校被撤销，小学校的教室闲置。2012年实行土地复垦项目，复垦地块必须登记在个人名下，马路居委的法定代表人田茂江将原白竹小学登记在其名下进行复垦，确权面积1270平方米，单价202.6元，总金额257302元。2016年4月20日、2016年5月9日，马路居委会两次会议通过使用村级集体土地复垦资金500000元用于白竹片区公路硬化部分差额。2016年4月25日，马路居委会向钟灵镇人民政府请示，关于使用土地复垦资金500000元支付马路居委何家沟至凉亭子公路硬化工程，2016年6月3日，钟灵镇人民政府以钟灵府发（2016）34号文件批复，同意马路居委的上述请示。2016年6月6日，马路居委申请300000元及以上村级集体经济组织建设项目资金拨付500000元，该申请经钟灵镇人民政府、秀山县交委、秀山县农委、秀山县财政局审查同意。2016年6月6日，马路居委交纳500000元增值税14563.11元，2016年6月13日，姚茂刚在马路居委领取500000元何家沟至凉亭子公路硬化工程工程款。
一审法院认为，本案争议的焦点是马路居委将白竹小学土地复垦款257302元用于支付何家沟至凉亭子公路硬化工程是否合法合理，应否返还。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”村集体复垦资金使用原则及范围：（一）使用原则：1．民主决策、群众参与。村集体复垦资金的使用方案必须经村民大会或村民代表大会讨论通过。2．项目管理、定期公开。各村要严格按照“政府指导、村民自治、审核实施”的原则进行项目规划、造价评审、实施、验收、结算；落实项目实施及后期管护责任人；定期将收支情况在村务公开栏进行公开。3．严格监管、分级负责。部门、乡（镇）、村各司其职，加强资金监督、管理；任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用、平调，确保专款专用。（二）使用范围，村集体复垦资金原则上在本集体经济组织内使用，主要用于农村土地整治项目后期管护利用，农村基础设施，公益项目建设等生产建设类支出，具体包括以下方面：1．村级道路规划、建设和维护。2．村级水利设施、人畜饮水工程规划、建设和维护。3．农民新村、农民集中居住区配套基础设施建设、高山生态扶贫易地搬迁对象产生的农村集体复垦资金，可用于新建居民点基础设施建设。4．村容村貌改造、公共环境卫生设施规划、建设和维护。本案中，白竹小学土地复垦款的使用符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定及村集体复垦资金使用原则及范围。该款用于支付何家沟至凉亭子公路硬化工程，是原白竹村片区，使用土地复垦款500000元，超过白竹小学土地复垦款257302元，合情合理，马路居委会不应返还白竹小学土地复垦款257302元给白竹组、岩上组、团山组。
综上所述，马路居委将白竹小学土地复垦款257302元用于支付何家沟至凉亭子公路硬化工程合法，符合国家政策，更合情合理，对白竹组、岩上组、团山组的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回白竹组、岩上组、团山组的诉讼请求。案件受理费5240元，减半收取2620元，由白竹组、岩上组、团山组负担。
本案二审中，当事人未提交新证据。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，白竹组、岩上组、团山组在本案中的诉讼请求是：1.请求确认登记在田茂江名下的土地复垦款归其所有；2.马路居委和田茂江连带返还土地复垦款；起诉的理由是基于认为被复垦的白竹小学属于三个组的共有财产。从白竹组、岩上组、团山组的诉讼请求以及事实和理由看，起诉所依据的基础法律关系，是基于物权被侵权后请求侵权人返还不当得利，本案案由应定性为物权保护纠纷；一审将本案案由列为承包地征收补偿费用分配纠纷不当，本院予以纠正。二审中，双方争议的焦点问题是，马路居委和田茂江是否侵害了白竹组、岩上组、团山组的财产权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第三条规定：“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”从以上二条规定来看，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民小组为村民委员会的分设机构。村民委员会与村民小组的组织关系是，村民小组的有无和设立由村委会决定，在组织机构上村民小组隶属于村民委员会，村民小组应履行村委会通过的决议。本案中，白竹组、岩上组、团山组是马路居委下辖的村民小组，在组织机构上是隶属关系。白竹组、岩上组、团山组上诉主张白竹小学校的历史沿革为，所占土地是原白竹村下辖的白竹、岩上、高坑、团山四个生产队调配的，学校的修建是由四个生产队共同出资、出物、出劳修建；根据其主张的以上事实，白竹小学校是村级小学，应由原白竹村代表集体村民进行管理；原白竹村行政规划变更为现在的马路居委后，则应由马路居委代表集体村民进行管理。马路居委将白竹小学土地申请复垦，并将款项用于支付何家沟至凉亭子公路硬化工程，以上行为均履行了民主议定程序，复垦款项的适用合理合法，一审对此已有充分的阐述，二审不予赘述。因此，马路居委和田茂江的行为并未侵害白竹组、岩上组、团山组村民的财产权利
综上，白竹组、岩上组、团山组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5240元，由白竹组、岩上组、团山组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张泽端
审 判 员 刘文玉
审 判 员 王勐视
二〇一七年十二月十九日
法官助理 雷书彦
书 记 员 安秀艳