天津市南开区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）津0104行初147号
原告李亭全。
被告天津市公安局南开分局，住所地天津市南开区南开二纬路34号。
法定代表人左林，局长。
委托代理人边濛，天津市公安局南开分局民警。
委托代理人汪子垠，天津市公安局南开分局民警。
原告李亭全因要求确认被告天津市公安局南开分局不予公开信息的行为违法并要求判令其重新作出行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月8日受理后，于2016年7月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月5日公开开庭审理了本案。原告李亭全，被告天津市公安局南开分局的委托代理人边濛、汪子垠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市公安局南开分局于2016年6月21日对原告李亭全作出编号为津公南开指[2016]115号《不予公开告知书》，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，以原告申请公开的信息不属于该条例所规定的政府信息为由，对原告所提申请决定不予公开。
原告李亭全诉称，原告所著《高派八卦游身连环掌学真传全谱第一部》被侵犯著作权，为此原告向天津市公安局经侦总队报案，后案件转至被告天津市公安局南开分局所属经侦支队，该队进行了调查并获取了涉案人一系列侵犯原告著作权的信息且予以记录保存。2016年5月31日，原告以挂号信方式向被告提交信息公开申请，申请公开其对“泳燕书屋王玉平”、“山东美丽一生5016”、“愚天”、“哈尔滨yiquan1900”、“北京人天集团”、“蔚兰网”、“天津新华一印刷有限公司”、“天津科学技术出版社”等有关涉案人调查情况的信息，被告于2016年6月21日对原告作出编号为津公南开指[2016]115号《不予公开告知书》。原告认为被告不予公开信息的行为侵害了原告的知情权，故起诉要求确认被告不予公开信息的行为违法并要求判令被告重新作出行政行为。
原告向本院提交了以下证据、依据：
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条。
2．网上下载案例1份。
原告用以证明公安机关在刑事立案前的调查信息属于政府信息，故被告对原告所申请公开的信息应当予以公开。
被告天津市公安局南开分局辩称，原告于2016年5月31日向其提出信息公开申请，请求公开天津市公安局南开分局经侦支队在办理刑事案件中掌握的相关信息。被告于2016年6月1日收到原告申请并开展调查，后于2016年6月21日作出编号为津公南开指[2016]115号《不予公开告知书》并送达原告。被告作出的上述《不予公开告知书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1．信息公开申请、编号为XA06514980512国内挂号信函。
被告用以证明原告以邮寄挂号信的方式向被告提交信息公开申请。
2．津公南开指[2016]115号《不予公开告知书》、编号为XA09327211412国内挂号信函、信函收据、送达回执。
被告用以证明被告就原告申请事项，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定作出不予公开的答复，并以邮寄挂号信及直接送达方式告知原告。
3．原告报案材料、受案回执、天津市公安局南开分局津公（南开）不立字〔2013〕35号《不予立案通知书》、天津市公安局南开分局津公南复字[2013]11号《复议决定书》、天津市公安局津公（法）核字〔2013〕12号《复核决定书》、天津市公安局南开分局津公（南开）不立字〔2013〕44号《不予立案通知书》、天津市公安局南开分局津公南复字[2013]14号《复议决定书》、天津市公安局津公（法）核字〔2013〕16号《复核决定书》。
被告用以证明其依法受理原告所报侵犯著作权一案，经审查认为无犯罪事实，作出不予立案决定；并证明原告此次向被告申请公开的信息即公开对涉案人调查情况，系被告在履行刑事司法职能时制作、产生的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指政府信息。
4．《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条。
5．《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（二）项、第二十四条。
上述条款是被告对原告作出本案被诉《不予公开告知书》的职权依据以及具体适用的行政法规。
经庭审质证，原告对被告提交的证据3的真实性无异议，但认为被告不予公开原告申请信息的理由不成立；原告对被告适用的法律依据有异议，认为被告未予刑事立案，就应当公开原告申请公开的信息。原告对被告提交的其他证据无异议。被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但否认与本案的关联性；被告对原告证据2的真实性、关联性均不予认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与本案被诉行政行为不具有关联性，且不能达到原告证明目的。被告提交的证据具备真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2016年5月31日，原告以挂号信方式向被告提交信息公开申请，原告以其撰写的《高派八卦游身连环掌学真传全谱第一部》被侵犯著作权，并经天津市公安局南开分局经侦支队调查，且调查情况涉及原告切身利益为由，申请被告公开其对“泳燕书屋王玉平”、“山东美丽一生5016”、“愚天”、“哈尔滨yiquan1900”、“北京人天集团”、“蔚兰网”、“天津新华一印刷有限公司”、“天津科学技术出版社”等有关涉案人调查情况的信息。被告于2016年6月21日对原告作出编号为津公南开指[2016]115号《不予公开告知书》，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，以原告申请公开的信息不属于该条例所规定的政府信息为由，决定不予公开。原告认为被告不予公开信息的行为侵害了原告的知情权，故起诉要求确认被告不予公开信息的行为违法并要求判令被告重新作出行政行为。
另查明，天津市公安局南开分局经侦支队于2013年6月25日受理原告李亭全所报侵犯著作权一案，并出具《受案回执》。2013年8月2日，被告天津市公安局南开分局作出津公（南开）不立字[2013]35号《不予立案通知书》，决定对原告控告的王玉平涉嫌侵犯著作权一案不予立案。原告不服申请复议，2013年8月14日，被告作出津公南复字[2013]11号《复议决定书》，维持上述不予立案的决定。后原告向天津市公安局申请复核，该局于2013年8月26日作出津公（法）核字〔2013〕12号《复核决定书》，决定撤销被告作出的津公南复字[2013]11号《复议决定书》。2013年9月30日，被告作出津公（南开）不立字〔2013〕44号《不予立案通知书》，决定对原告控告的侵犯著作权一案不予立案。原告不服申请复议，被告于2013年10月9日作出津公南复字[2013]14号《复议决定书》，维持上述津公（南开）不立字[2013]44号《不予立案通知书》。后原告向天津市公安局申请复核，该局于2013年10月21日作出津公（法）核字〔2013〕16号《复核决定书》，决定维持被告作出的津公南复字[2013]14号《复议决定书》。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告天津市公安局南开分局具有公开政府信息的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定应予公开的政府信息应为行政机关在履行行政职能过程中制作或者获取的信息。本案中，被告天津市公安局南开分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对原告李亭全所报侵犯著作权一案决定不予立案，并作出《不予立案通知书》，在此过程中，被告履行的是刑事司法职能，所制作或者获取的信息不属于《中华人民共和国政府政府信息公开条例》所规定的政府信息。因此，被告针对原告信息公开申请，作出编号为津公南开指[2016]115号《不予公开告知书》的行为事实清楚，证据充分，适用法规正确，履行程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告李亭全的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 叶金馥
人民陪审员 及洪立
人民陪审员 李 英
二〇一六年八月十八日
书 记 员 刘鹏坤
附：
本裁判文书所依据法律规定的具体条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；