安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1202行初300号
原告张久民，男，1961年7月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人贾树峰，北京圣运﹙天津﹚律师事务所律师。
被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局，住所地安徽省阜阳市颍州区西清路南苑小区综合楼三楼，统一社会信用代码11341202796408887T。
法定代表人曾继红，该局局长。
委托代理人于峰，该局工作人员。
委托代理人李森，该局法律顾问。
被告阜阳市颍州区人民政府，住所地阜阳市一道河中路129号，组织机构代码73301241-2。
法定代表人张俊杰，该区区长。
委托代理人王清亮，该区政府法制办工作人员。
委托代理人师博，该区政府法律顾问。
第三人张怀彬，男，1985年11月29日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
第三人张林林，男，1984年5月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
原告张久民不服被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局（以下简称“颍州区城管执法局”）强制拆除决定及阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）行政复议决定一案，于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张怀彬、张林林与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告张久民及其委托代理人贾树峰，被告颍州区城管执法局的委托代理人于峰、李森，被告颍州区政府的委托代理人王清亮、师博，第三人张怀彬、张林林到庭参加诉讼。因本案的审判须以本院（2016）皖1202行初299号行政案件的审理结果为依据，于2016年9月23日裁定中止本案诉讼。现（2016）皖1202行初299号行政判决已发生法律效力，故于2017年9月12日恢复本案的审理。本案现已审理终结。
2016年6月7日，被告颍州区城管执法局作出阜州城管强拆字(2016)第063号强制拆除决定，以张久民﹙张林林、张怀彬﹚在指定的期限内未自行拆除在三十里铺镇陈营村陈庄建设的2777.93平方米房屋为由。根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四、第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，决定自2016年6月13日起组织强制拆除。张久民不服，向颍州区政府申请复议。2016年8月31日，颍州区政府作出阜州复决字[2016]第9号行政复议决定，维持颍州区城管执法局作出的强制拆除决定。
原告张久民诉称：原告为阜阳市颍州区三十里铺镇陈营村陈庄居民，在该村拥有合法房屋。2016年6月7日，被告颍州区城管执法局作出阜州城管强拆字(2016)第063号强制拆除决定。原告不服，于2016年7月7日向颍州区政府申请行政复议，颍州区政府作出阜州复决字[2016]第9号行政复议决定。原告认为，颍州区城管执法局作出的强制拆除决定实体和程序均违法，颍州区政府作出维持决定错误，侵害了原告的合法权益。故请求撤销被告颍州区城管执法局作出的强制拆除决定及颍州区政府作出的行政复议决定。
原告张久民向本院提供了以下证据：1.张久民的身份证复印件,证明原告主体资格；2.阜州城管强拆字(2016)第063号强制拆除决定书,证明颍州区城管执法局作出了违法的强制拆除决定；3.安徽省住房和城乡建设厅复决字[2016]第48号行政复议决定书，证明经复议撤销了阜阳市城乡规划局作出的阜规函[2016]191号回复函中张久民涉案房屋认定为违法建设的内容；4.阜阳市颍州区人民法院（2016）皖1202行初299号行政判决书,证明法院生效判决撤销了颍州区城管执法局州城管罚决字[2016]第082号行政处罚决定和颍州区政府阜州复决字[2016]第8号行政复议决定。
被告颍州区城管执法局辩称：1.其作出的强制拆除决定事实清楚、证据充分。在作出处罚前，对原告的房屋进行了调查、勘验，制作了调查、勘验笔录，并调取了颍州区住房和城乡建设局证明、阜阳市城乡规划局复函等证据。以上证据确实充分，证实原告于1997年后在颍州区三十里铺镇建房2777.93平方米，所建房屋位于规划区内，没有办理《建设工程规划许可证》，依据以上事实，对原告作出拆除所建房屋的处罚决定，并在此基础上作出阜州城管强拆字(2016)第063号强制拆除决定。2.其依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条的规定作出强制拆除决定，适用法律正确。3.其在对原告作出行政处罚决定后，原告在决定的期限内不履行义务，向原告送达了催告书，并告知原告履行义务的期限、履行方式、依法享有的陈述权和申辩权，原告逾期仍不履行，其依法作出强制拆除决定并进行了公告，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告颍州区城管执法局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据1.颍州区城管执法局统一社会信用代码证书;2.《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条;3.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》第二部分;4.《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第十八条，证明其具有执法主体资格。
第二组证据1.颍州区城建指挥部办公室公文处理单；2.颍州区城管执法局公文处理单；3.关于依法查处三十里铺镇居民涉嫌违法建设的报告；4.立案登记表；5.颍州区城管执法局对原告张久民的询问笔录；6.现场勘验检查笔录；7.涉案房屋照片；8.阜阳市城市规划文本图册；9.州城管协函[2016]第040号、第041号协助调查函（存根）；10.阜阳市颍州区住房和城乡建设局出具的证明；11.阜州城管[2016]74号《关于对陈继志等十八户房屋的认定申请》；12.阜阳市城乡规划局出具的《关于对陈继志等十八户房屋认定申请的回复函》（阜规函[2016]191号）；13.行政处罚案件事先告知书、听证告知书及送达回证；14.行政案件调查报告；15.行政处罚决定呈批表；16.州城管罚决字[2016]第082号行政处罚决定书及送达回证。17.依法拆除违法建设的公告及送达回证；18.颍州区城管执法局拆除房屋请示公文处理单；19.颍州区政府对拆除房屋请示公文处理单；20.关于对陈继亮等十六户违法房屋依法拆除的请示；21.阜州城管催告字[2016]第062号催告书及送达回证；22.阜州城管强拆字[2016]第063号强制拆除决定书及送达回证。证据1-22证明其作出的行政行为认定事实清楚、程序合法。
被告颍州区政府辩称：颍州区政府依法受理原告张久民的行政复议申请，审查颍州区城管执法局作出的强制拆除决定及相关证据后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出行政复议决定，符合法律规定。其作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告颍州区政府在法定举证期限内向本院提交了证明复议程序合法的证据、依据：1.组织机构代码证，证明颍州区政府主体合法。2.张久民的身份证、行政复议申请书、阜州城管强拆字(2016)第063号强制拆除决定书；3.行政复议案件受理审批表；4.行政复议答复通知书；5.行政复议答复书；6.行政复议决定书；7.送达回证。证据2-7证明行政复议程序合法。8.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，证明作出行政复议决定适用法律正确。
第三人张怀彬、张林林述称意见同原告起诉意见。
经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下确认：原告提举的证据1客观真实，被告无异议，予以确认；证据2为本案被诉行政行为，能够证明被诉行政行为存在。证据3、4来源合法，与本案具有关联性，能够达到其证明目的。
被告颍州区城管执法局提举的第一组证据真实合法，能够证明颍州区城管执法局具有执法主体资格，予以确认。第二组证据能够互相印证，证实张久民及张怀彬、张林林在颍州区三十里铺镇陈营村陈庄建房四处的事实。但由于证据12、16，已被生效的法律文书撤销，故该组证据不能证明颍州区城管执法局作出的强制拆除决定认定事实清楚。被告颍州区政府作出的复议程序合法，但由于认定本案的主要事实证据已被生效的法律文书撤销，复议机关依据行政复议法的规定，作出维持决定不当。
经审理查明:原告张久民与第三人张怀彬、张林林系父子关系。2016年5月20日，颍州区城管执法局作出州城管罚决字[2016]第082号行政处罚决定，认定张久民（张林林、张怀彬）于1997年后在颍州区三十里铺镇陈营村陈庄建房四处，房屋总面积2777.93平方米，没有办理建设工程规划许可证，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设，决定对该房屋限其叁日内自行拆除完毕。原告张久民不服，向颍州区政府申请复议。该政府于2016年8月28日作出阜州复决字[2016]第8号行政复议决定，维持颍州区城管执法局作出的行政处罚决定。颍州区城管执法局经过公告、催告，并向颍州区政府请示后，于2016年6月7日作出阜州城管强拆字(2016)第063号强制拆除决定，以张久民﹙张林林、张怀彬﹚在指定的期限内未自行拆除房屋为由。根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四、第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，决定自2016年6月13日起组织强制拆除。张久民不服，于2016年7月7日向颍州区政府申请行政复议。该政府受理后，于2016年8月31日作出阜州复决字[2016]第9号行政复议决定，维持颍州区城管执法局作出的强制拆除决定。
另查明：原告张久民不服被告颍州区城管执法局作出的州城管罚决字[2016]第082号行政处罚决定及颍州区政府作出的阜州复决字[2016]第8号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月16日作出﹙2016﹚皖12**行初299号行政判决，以颍州区城管执法局据以证明涉案房屋属违法建设的证据阜规函[2016]191号回复函已被安徽省住房和城乡建设厅行政复议决定撤销，颍州区城管执法局作出的行政处罚决定主要证据不足为由，判决撤销颍州区城管执法局作出的该行政处罚决定及颍州区政府作出的行政复议决定。
本院认为：颍州区城管执法局是颍州区城市管理相对集中行使行政处罚权的行政机关，对辖区内的违法建设作出行政强制决定和强制执行属于其职责范围。本案中，因被告据以证明涉案房屋属违法建设的证据阜规函[2016]191号回复函已被安徽省住房和城乡建设厅行政复议决定撤销；颍州区城管执法局作出的州城管罚决字[2016]第082号行政处罚决定及颍州区政府作出的阜州复决字[2016]第8号行政复议决定，已被本院作出﹙2016﹚皖12**行初299号行政判决撤销；故颍州区城管执法局作出的强制拆除决定主要证据不足，依法应予撤销。颍州区政府作出的行政复议决定维持了颍州区城管执法局的错误决定，依法亦应予撤销。原告的诉讼请求能够成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局于2016年6月7日作出的阜州城管强拆字(2016)第063号强制拆除决定；
撤销被告阜阳市颍州区人民政府于2016年8月31日作出的阜州复决字[2016]第9号行政复议决定。
案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区城乡管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王玉瑜
审 判 员 李黎东
人民陪审员 江 珍
二〇一七年十月十日
书 记 员 许诗蕊
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为
主要证据不足的；