江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行终字第507号
上诉人（原审原告）江水清，男，1955年4月25日生，汉族。
被上诉人（原审被告）南京市人力资源和社会保障局，住所地南京市建邺区江东中路265号。
法定代表人朱志宏，南京市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人周炎，南京市人力资源和社会保障局副巡视员。
委托代理人曹晓飞，南京市人力资源和社会保障局工作人员。
上诉人江水清因诉被上诉人南京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予批准退休审批决定一案，不服南京市建邺区人民法院（2015）建行初字第163号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月13日受理后依法组成合议庭，于2015年12月24日公开开庭审理了本案。上诉人江水清，被上诉人市人社局的委托代理人周炎、曹晓飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，江水清，男，1955年4月出生。1973年10月，江水清被招工至南京九龙百货公司，后离开该单位，此后未再参加工作。2007年11月26日，南京九龙百货公司出具了“证明”：“江水清1973年10月5日招工到该单位分配到大众眼镜店工作，1987年12月因身体不好个人办理申请辞职。”2010年9月至2014年11月江水清以自由职业者身份在本市参加企业职工养老保险。2015年3月，江水清向市人社局申请办理退休，申报材料中没有离开南京九龙百货公司的相关原始材料。2015年3月26日，市人社局对江水清作出不予批准退休审批决定。2015年6月16日，江水清提起本案行政诉讼。
原审法院认为，市人社局作为本市劳动和社会保障行政管理部门，对本市行政区域内企业职工达到法定退休年龄办理退休工作，负有法定审批职责。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定：“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。”按照上述规定，参保人员到劳动保障行政部门办理退休，应当提交有关材料证明符合退休条件。其中，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。本案中，江水清2015年3月向市人社局申请办理退休时，实际缴费年限为2010年9月至2014年11月，计4年又3个月，无足以认定视同缴费年限的材料，因此，市人社局据此以江水清不符合《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条为由作出不予批准退休审批决定，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，并无不当之处。关于视同缴费年限问题。工作经历不能简单等同于视同缴费年限，只有符合国家和省相关规定可计算为“连续工龄”的工作经历才可视同缴费年限。《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定：“可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。”《江苏省劳动和社会保障厅关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏劳社函（2000）127号）规定：“企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前自动离职或被除名，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算，重新参加工作后至当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄应视同缴费年限。”本案中，虽然江水清1973年10月被招工至南京九龙百货公司工作，但因其申报材料中没有离开南京九龙百货公司的相关原始材料，无法证明其离开单位的具体原因，其又未在本市实行基本养老保险或退休费用社会统筹前重新参加工作，故市人社局对江水清视同缴费年限未予认定并无不当。市人社局出于审慎行使行政权力的考虑，对于用人单位在档案材料之外开具的用于说明劳动者工作经历和离职原因的孤证不予采纳的做法，本院予以支持。若确系因劳动者个人档案丢失、记载错误等原因导致劳动者权益受到损害的，应当由导致该后果发生的主体承担相应责任。综上，根据现有证据和现行法规政策规定，江水清的起诉理由不能成立，原审法院对其诉讼请求不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回江水清的全部诉讼请求，案件受理费50元，由江水清负担。
上诉人江水清上诉称：一审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误。请求二审法院：1、撤销（2015）建行初字第163号行政判决；2、撤销被上诉人作出的不予批准退休审批决定书；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人市社保局当庭答辩称，江水清于2010年9月至2014年11月（共计4年3个月）以自由职业者身份在我市参加企业职工养老保险，2015年3月提出退休申请。江水清缴费年限累计为4年3个月（2010年9月至2014年11月），不满15年，不符合领取基本养老保险待遇的条件，2015年3月26日，市社保局对其作出不予批准退休审批决定依据充分，江水清主张42年缴费年限无事实依据，请人民法院驳回诉讼请求。
对原审法院认定的事实，本院予以确认。
本院认为，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定：“参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。”
按照上述规定，参保人员到劳动保障行政部门办理退休，应当提交有关材料证明符合退休条件。其中，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。本案中，江水清2015年3月向市人社局申请办理退休时，实际缴费年限为2010年9月至2014年11月，计4年又3个月，无足以认定视同缴费年限的材料，因此，市人社局据此以江水清不符合《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条为由作出不予批准退休审批决定，并无不当。《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定：“可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。”《江苏省劳动和社会保障厅关于职工自动离职或被除名后连续工龄和缴费年限计算问题的复函》（苏劳社函（2000）127号）规定：“企业职工在当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前自动离职或被除名，后又重新参加工作，其连续工龄一般应从重新参加工作之日起计算，重新参加工作后至当地实行基本养老保险或退休费用社会统筹前的连续工龄应视同缴费年限。”本案中，虽然江水清1973年10月被招工至南京九龙百货公司工作，但因其申报材料中没有离开南京九龙百货公司的相关原始材料，无法证明其离开单位的具体原因，其又未在本市实行基本养老保险或退休费用社会统筹前重新参加工作，故市人社局对江水清视同缴费年限未予认定并无不当。因此，市人社局以江水清不符合《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定的的领取基本养老保险待遇的条件为由作出不予批准退休审批决定，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人江水清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 仲新建
代理审判员 熊文超
代理审判员 张 辉
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 孙 皓