四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宜行初字第22号
原告冉明珍，女，汉族，1953年4月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告滕德蓉，女，汉族，1957年11月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告王瑞华，女，汉族，1950年9月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告张贵生，男，汉族，1950年3月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告李福英，女，汉族，1957年12月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告王永明，男，汉族，1956年2月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告孙树琼，女，汉族，1929年10月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告阚文莲，女，汉族，1953年5月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告郭跃军，男，汉族，1957年5月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告赵世芬，女，汉族，1950年8月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告张建民，男，汉族，1953年4月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告邹寿明，男，汉族，1955年9月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告阚道珍，女，汉族，1956年11月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告银吉明，女，汉族，1932年3月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告何学英，女，汉族，1967年12月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告余成江，女，汉族，1959年4月出生，住四川省宜宾市南溪区。
原告王永江，男，汉族，1958年11月出生，住四川省宜宾市南溪区。
诉讼代表人冉明珍，女，汉族，1953年4月出生，住四川省宜宾市南溪区。
诉讼代表人滕德蓉，女，汉族，1957年11月出生，住四川省宜宾市南溪区。
诉讼代表人王瑞华，女，汉族，1950年9月出生，住四川省宜宾市南溪区。
诉讼代表人张贵生，男，汉族，1950年3月出生，住四川省宜宾市南溪区。
委托代理人孙传高（系冉明珍丈夫），男，汉族，1949年5月出生，住四川省宜宾市南溪区。
被告宜宾市南溪区人民政府，地址：宜宾市南溪区洗脚田。
法定代表人李廷根，职务：区长。
委托代理人刘扬，宜宾市国土资源局南溪区分局副局长。
委托代理人闵书全，四川瑞龙律师事务所律师。
被告宜宾市人民政府，地址：宜宾市翠屏区南岸蜀南大道8号。
法定代表人徐进，职务：市长。
委托代理人刘宁，宜宾市人民政府法制办公室行政复议应诉科科长。
委托代理人谭绍甫，宜宾市人民政府法制办公室工作人员。
原告冉明珍等22人诉被告宜宾市南溪区人民政府土地行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，并依法追加复议机关宜宾市人民政府为本案共同被告，公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人冉明珍、滕德蓉、王瑞华、张贵生及其委托代理人孙传高，被告宜宾市南溪区人民政府委托代理人刘扬、闵书全，宜宾市人民政府委托代理人刘宁、谭绍甫等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冉明珍等22人诉称：冉明珍等22人原系南溪县天然色素厂工人，也是涉案土地的所有权人。1998年该厂破产改制后，原南溪县人民政府将天然色素厂的土地确认为国有土地，并颁发了南国用（98）字第0539号国有土地使用证。原告冉明珍等22人一直不断向有关部门反映该厂土地权属问题，要求解决，并通过信访、申请土地登记资料信息公开等途径维护自己的合法权益。2014年9月29日，冉明珍等22人依法向宜宾市南溪区人民政府申请土地确权，2014年10月9日，宜宾市南溪区人民政府作出《不予受理土地确权申请通知书》，冉明珍等22人向宜宾市人民政府申请行政复议，2014年12月1日，宜宾市人民政府作出行政复议决定，维持了宜宾市南溪区人民政府《不予受理土地确权申请通知书》。冉明珍等22人不服，提起诉讼，要求确认宜宾市南溪区人民政府2014年10月9日作出的《不予受理土地确权申请通知书》违法，并责令其受理冉明珍等22人的土地确权申请。
原告冉明珍等人提交了四组证据。
第一组：1.（62）字第15号报告；2.1973年产值分配决算分配表；3.蔬菜农场印章复印件；4.副业一、二、三队居民公共户籍登记表；证明目的：争议土地属副业大队所有，副业队变迁过程没有改变菜农的性质。
第二组：5.南革发（76）字第101号《关于县外贸站征用土地报告的批复》；6.南革发（76）字第121号《关于修建电影院征用土地的批复》；7.南革发（76）字第134号《关于南山厂革委征用土地的批复》；8.南革发（80）字第227号《关于外贸局征用土地的批复》；9.南溪府地发（83）113号《关于国营南山机器厂申请补办征用土地报告的批复》；10.南溪府发（83）114号《关于国营南山机器厂申请补办征用土地报告的批复》；11.1983年12月10日会议纪要；证明目的：争议土地是副业队集体所有，没有被征收征用为国家所有。
第三组：12.南革发（76）字第110号《关于同意城关苏（蔬）菜农场以四亩耕地作修建沙砖厂的通知》；13.南街办（77）字第07号《关于成立城关镇制砖厂的批复》及该厂职工名册；14.首任厂长陈丛龙就沙砖厂土地来源情况说明；证明目的：副业队自主投资组建队企业合法，是内部调整生产，土地仍属副业队所有，归沙砖厂使用。
第四组：15.土地使用权、所有权变更信息公开申请书；16.土地确权申请书；17.南溪区人民政府《不予受理土地确权申请通知书》及国有土地使用权《申报登记凭证》；18.行政复议申请书及宜市府复决字（2014）34号《行政复议决定书》；证明目的：原南溪县天然色素厂工人请求政府对土地重新确权是合法的，政府不受理是违法不作为。
被告宜宾市南溪区人民政府答辩称：1.依据《土地权属争议调查处理办法》，南溪区人民政府于2014年10月9日作出《不予受理土地确权申请通知书》的主体合法；2.形式上，冉明珍等22人提出的土地确权申请不具备《土地权属争议调查处理办法》规定的主体要件，南溪区人民政府无法确定冉明珍等22人所述土地权属争议相对人，无法对权属争议进行调查处理；事实上，冉明珍等22人申请确权的土地权属清晰，没有权属争议。冉明珍等22人申请确权的申请书的形式和具体请求都不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条的规定，南溪区人民政府依法作出不予受理的事实清楚，符合法律规定；3.本案22名原告中，除冉明珍、滕德蓉、王瑞华、张贵生四人外，其余18人不是本案适格原告。2014年9月29日，冉明珍等人递交的土地确权申请书中，仅有4人的签名，没有代表人选定的相关证据，南溪区人民政府作出的不予受理决定也只对冉明珍等4人作出，其行政复议中，申请人也只有前述4人，其余18人不是被诉行政行为的相对人，与南溪区人民政府作出的不予受理决定无利害关系，不是适格的原告。请求依法驳回冉明珍等人的诉讼请求。
被告宜宾市南溪区人民政府提交了三组证据。
第一组：1.土地确权申请书；2.南溪区人民政府《不予受理土地确权申请通知书》；3.送达回证；4.行政复议决定书,证明目的：冉明珍等人的申请不符合《土地权属争议调查处理办法》规定的主体要件和处理请求；
第二组：5.工业企业普查登记表；6.南溪县革委会《关于城关副业队沙砖厂与煤建公司换地问题的批复》；7.南溪县革委会《关于同意城关蔬菜农场以四亩耕地作修建沙砖厂的通知》；8.南溪县革委街道工业生产领导小组《关于成立城关镇制砖厂的批复》；9.城关镇制砖厂营业许可证；10.企业法人变更登记（沙砖厂—新型建材厂）；11.国有土地使用权《申报登记申请书》；12.国有土地使用权《申报登记凭证》（县沙砖厂）；13.南溪县第二轻工业局《关于南溪县沙砖厂生产辣椒红项目的报告》；14.南溪镇政府《关于南溪县天然色素厂改制的报告》；15.一次性安置协议书；16.南溪县企业产权制度改革领导组《关于南溪县天然色素厂产权制度改革总体方案的批复》；17.南溪县文龙植物科技开发有限公司地籍调查表；18.南溪县人民政府土地登记审批表；19.南国用（98）字第0537号《国有土地使用证》；证明目的：南溪区人民政府在实体审查过程中，查明冉明珍等人申请确权的土地对象权属清晰，没有权属争议，确认国有土地及变更的过程符合法律规定，宜宾市国土资源局南溪区分局认为冉明珍等人的确权申请不符合《土地权属争议调查处理办法》第十条的规定，依法向南溪区人民政府建议不予受理；
第三组：20.国土资源部《关于确定土地权属问题的若干意见》第八条；21.《土地权属争议调查处理办法》；22.《土地管理法》、《行政诉讼法》相关条文；证明目的：南溪区人民政府2014年10月9日作出《不予受理土地确权申请通知书》主体合法，程序合法，事实清楚，适用法律准确。
被告宜宾市人民政府答辩称：1.宜宾市人民政府的行政复议程序合法，2.南溪区人民政府作出的《不予受理土地确权申请通知书》具有合法性。本案涉及的土地在1989年7月24日已经原南溪县国土局登记为国有土地，该登记行为自作出之日起已超过二十年，在法律上已经具有确定性，1998年，原南溪县天然色素厂破产改制时，该土地已依法进行过户登记，冉明珍等人申请确权的土地权属清晰，南溪区人民政府作出《不予受理土地确权申请通知书》合法，请求依法驳回冉明珍等人的诉讼请求。
被告宜宾市人民政府提交了七组证据。
第一组：1.行政复议申请书；证明目的：冉明珍等人于2014年10月17日提出行政复议申请。
第二组：2.宜市府复字（2014）42号；3.宜市府复答字（2014）42号；证明目的：宜宾市人民政府依法受理冉明珍等人的行政复议申请。
第三组：4.行政复议答复书；证明目的：南溪区人民政府在法定期限内作出答复。
第四组：5.宜市府复决字（2014）34号；证明目的：宜宾市人民政府已依法作出行政复议决定。
第五组：6.送达回证；证明目的：宜宾市人民政府依法送达法律文书。
第六组：7.国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出争议能否按权属争议处理问题的复函；证明目的：南溪区人民政府的不予受理决定符合有关规定。
第七组：8.行政复议法；9.行政复议实施条例；证明目的：行政复议符合法律法规的规定。
经庭审质证，原告冉明珍等人对被告宜宾市南溪区人民政府提交的第一组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；第二组证据的中的第10、11、12、13项证据真实性有异议，其余证据的真实性无异议，但对该组证据的关联性和证明目的有异议；第三组证据的真实性无异议，但证明目的有异议。对被告宜宾市人民政府提交的七组证据的真实性无异议，对第六组证据的关联性和证明目的有异议，对第七组证据的关联性有异议。
被告宜宾市南溪区人民政府对原告冉明珍等人提交的四组证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证明南溪区人民政府作出的《不予受理土地确权申请通知书》违法。
被告宜宾市人民政府对原告冉明珍等人提交的四组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。
本院对各方当事人提供的证据认定如下：对原告冉明珍等人提供的四组证据的真实性予以采信，对被告宜宾市南溪区人民政府提供的四组证据的真实性予以采信，冉明珍等人认为第二组证据中的第10、11、12、13号证据的真实性有异议的理由不能成立，不予采信，对被告宜宾市人民政府提供的七组证据的真实性予以采信。
经审理查明：2014年9月29日，冉明珍、滕德蓉、王瑞华、张贵生4人以原南溪县天然色素厂22名工人代表的名义，向宜宾市南溪区人民政府递交《土地确权申请》，要求宜宾市南溪区人民政府对原南溪县天然色素厂所使用的宗地进行确权，确认该宗土地所有权为副业队在天然色素厂的22名工人集体所有，并确认原南溪县国土局颁发该宗土地的国有所有权证、使用权证无效，依法予以撤销，并赔偿16年来的经济损失，退还16年来收取文龙植物科技开发公司的租金给副业队在厂的工人。宜宾市南溪区人民政府认为，1989年3月21日，南溪县沙砖厂（天然色素厂）对麻柳街47号土地进行国有土地使用权申报登记，原南溪县国土局于1989年7月24日以南溪县国用申登（89）字第0440号国有土地使用权申报登记凭证作了确认和备案。1998年6月，天然色素厂改制将天然色素厂全部存量资产整体出售给南溪县文龙植物科技开发有限公司。1998年12月，南溪县人民政府以南国用（98）字第0537号《国有土地使用证》将该宗土地的使用权确认给南溪县文龙植物科技开发有限公司，该宗土地权属清晰，不再重复确权，遂于2014年10月9日作出《不予受理土地确权申请通知书》，对冉明珍、滕德蓉、王瑞华、张贵生等人的确权申请不予受理。2014年10月17日，冉明珍、滕德蓉、王瑞华、张贵生向宜宾市人民政府申请行政复议，宜宾市人民政府于2014年12月1日作出宜市府复决字[2014]34号《行政复议决定书》，维持宜宾市南溪区人民政府《不予受理土地确权申请通知书》。冉明珍、滕德蓉、王瑞华、张贵生等22人提起诉讼，请求确认南溪区人民政府2014年10月9日作出的《不予受理土地确权申请通知书》违法，并责令受理其土地确权申请。
另查明：22名原告中，胡毕云、龙廷友、邹寿丰、刘继华4人死亡，邓朝云因患病无法表达意志，不参与本案诉讼。
本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第二条“土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。”本案讼争的土地，已于1998年12月经南溪县人民政府确认给南溪县文龙植物科技开发有限公司使用并颁发了《国有土地使用证》，故该宗土地权属清晰，冉明珍等人要求重新确认该宗土地权属的理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。宜宾市南溪区人民政府作出的《不予受理土地确权申请通知书》，符合法律规定，宜宾市人民政府作出的行政复议决定，程序合法，适用法律法规正确，处理恰当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告冉明珍、王瑞华、张贵生、滕德蓉等17人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冉明珍、王瑞华、张贵生、滕德蓉等17人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 唐福均
代理审判员 何 媛
人民陪审员 袁 林
二〇一五年十月三十日
书 记 员 万 昊