山东省夏津县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）夏行初字第75号
原告刘仁田，男，1960年6月20日出生，汉族，住址夏津县银城街道办事处塔坡居委会（原夏津县夏津镇塔坡村委会）**号。
被告夏津县国土资源局。
法定代表人周长利，局长。
原告刘仁田不服被告夏津县国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年12月29日向被告夏津县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭审理了本案。原告刘仁田到庭参加诉讼，被告夏津县国土资源局未到庭参加诉讼，本院依法缺席公开开庭审理，经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
被告夏津县国土资源局于2015年12月4日作出《关于刘仁田申请公开塔坡村与单位之间争议地块相关信息资料的回复》，内容是：“刘仁田，你好。你的政府信息公开申请我局已收悉。因你不属于该争议地块的土地权利人，我局不予公开你所申请的争议地块相关信息资料。”
原告刘仁田诉称，原告自被告2015年10月12日关于刘仁田信息公开申请的答复得知：其村由被告依法登记、确权颁证的31公顷耕地已成争议地块近4年之久；原告于2015年11月12日又向被告提出申请，申请获取上述争议地块的界址、争议双方单位名称、发生争议的事实与理由（原因）及日期、请求解决争议的申请等信息；被告于2015年12月4日作出回复：因原告不属该争议地块的土地权利人，本局不予公开原告所申请的争议地块相关信息资料；并是在法定和承诺期限外给原告作出该回复的。该争议地块为近500亩的耕地，已经被告合法登记，颁发证书几十年之久为原告村集体所有。再说，2008年被告报批项目时，此争议地块亩数还在原告村集体的数据内，为其村民依法承包、耕种至今，并有县政府确认的承包证书。总之，原告认为不存在被告所谓的“争议”，因明显与事实不符。原告作为合格的该村集体经济组织成员，依法应为该争议地块土地权利人、利害关系人。1、申请人对争议地块依法享有以下权利：该争议地块产生的收益权、生活保障权及其分配权，对该争议地块的承包经营权。及其相应的监督权、知情权。2、被告早已明知原告在本村具有承包地，原告并向被告相关科室说明过自己的承包地座落村前村后。现被告没有证据证明原告承包地不在争议地块之内，即存在原告是争议地块承包经营权人的可能。3、原告村集体对该争议地块的有无，标志着原告的上述相应法定权利赋予、带给其切身利益的有无，即原告早已是争议地块法律上的重大利害关系人。法律依据如下：《物权法》第十八条：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”第四十二条：“……征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《土地管理法》第十四条：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。……农民的土地承包经营权受法律保护。”《农村土地承包法》第五条：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”《村民委员会组织法》第三十条：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：……接受村民的查询。”山东省实施《村民委员会组织法》办法第二十八条：“村民委员会应当保证公布事项的真实性，保障村民享有知情权、参与权和监督权，并接受村民的查询。”《土地登记办法》第七十二条：“国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。”总之，被告将原告确定为不是争议地块的权利人理由不正确，不符合相关法律法规或无法律依据。加上原告本为争议地块的利害关系人。被告对原告申请的事项应当依法给予公开，但现在被告回复不予公开。因此，原告认为被告的回复之决定依法应给予撤销，让其将原告申请的事项给予公开。综上，被告属拒绝提供信息的行为，侵犯了原告的合法权利。原告依据我国《行政诉讼法》第二条、《政府信息公开条例》第三十三条第二款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条、第九条的相关规定提起行政诉讼，请求依法判决：一、撤销被告作出的关于刘仁田申请公开塔坡村与单位之间争议地块相关信息资料的回复。二、判令被告将自己保存和生成的31公顷之争议地块的界址（坐落）、争议双方单位名称、发生争议的事实与理由（原因）及日期、请求解决争议的申请，以书面方式依法向原告公开，并提供复制件。三、一切诉讼费用全部由被告承担。
被告夏津县国土资源局辩称，一、对上诉人的信息公开申请，我局已经及时给予答复。2015年9月17日，刘仁田向我局提出申请，要求获取经其本人估算塔坡村耕地缺少地块的登记信息，2015年10月12日我局作出关于刘仁田信息公开申请的答复，告知了刘仁田塔坡村耕地面积减少部分的详细信息。刘仁田对我局答复结果不满意，于2015年11月12日又向我局申请关于塔坡村争议地块的信息。经查刘仁田不属于该争议地块的权利人，无权申请公开该争议地块的相关信息，我局于2015年12月4日作出关于刘仁田申请公开塔坡村与单位之间争议地块相关信息资料的答复，告知其不是权利人，无权获取相关信息资料。二、刘仁田不是该争议地块的权利人，其要求按照《政府信息公开条例》的规定予以信息公开，于法无据。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款和第十二条第六款的规定，刘仁田不是争议地块的权利人，刘仁田要求公开的信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，且不能合理说明申请获取该争议地块信息的原因。因此请依法驳回刘仁田的诉讼请求。三、刘仁田在起诉状中援引的《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、山东省实施《村民委员会组织法》办法等法律法规，不适用于本案，与本案没有法律关系。《土地登记办法》第七十二条的规定，说明只有土地的权利人、利害关系人才可以查询土地登记资料，刘仁田不是争议地块的权利人和利害关系人，无权查询，另根据《土地登记资料公开查询办法》第七条、第八条的规定，查询人查询土地登记资料，“权利人应当提交权利凭证，或取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明”，未能提交合法的证明文件或者证明文件不齐全的，查询机关可以不提供查询。综上所述，鉴于我局对刘仁田的申请已给予了及时答复，刘仁田的申请不适用《政府信息公开条例》的规定，请求依法判决，驳回刘仁田的诉讼请求。
被告在举证期限内未向本院提交作出该答复的相关证据、依据。
原告刘仁田提交了以下证据：证据一、关于刘仁田申请公开塔坡村与单位之间争议地块相关信息资料的回复。证明被告是已原告不属于该争议地块的土地权利人为由对原告申请的事项不予公开的；证据二、建设拟征（占）土地权属情况汇总表。证明原告所在村集体之争议地块在几十年之前已经被告合法登记并由县政府颁发证书；证据三、关于刘仁田信息公开申请的答复。证明争议地块在证据二所证明的耕地范围当中；证据四、政府信息公开申请受理告知单。证明被告没有在法定和承诺的期限内给原告作出回复；证据五、土地承包证书。证明原告在本村不同位置有多块承包地；证据六、夏津县政府信息公开申请表。证明原告所需被告给予公开的内容已以该申请表的形式向被告提交。
经审查，原告提交的证据具有真实性、合法性，与本案相关联，且能够达到其证明目的，本院对其证据的证明效力予以确认。
经审理查明，原告刘仁田于2015年11月12日向被告夏津县国土资源局提交夏津县政府信息公开申请表，申请公开夏津县塔坡村与单位之间争议地块相关情况的政府信息，夏津县国土资源局于当日作出政府信息公开申请受理告知书，告知刘仁田将于2015年12月3日前作出书面答复。2015年12月4日，夏津县国土资源局作出关于刘仁田申请公开塔坡村与单位之间争议地块相关信息资料的回复，告知原告因其不属于该争议地块的土地权利人，对其所申请的争议地块相关信息资料不予公开。原告刘仁田对该回复不服，请求法院撤销该回复并要求夏津县国土资源局对原告申请的政府信息予以公开。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府申请获取相关政府信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条第一项规定：“对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。”本案中，原告所在集体经济组织即夏津县银城街道办事处塔坡居委会（原夏津县夏津镇塔坡村委会）享有集体土地所有权，原告刘仁田作为集体组织的成员，享有对土地承包经营权，原告申请公开该村土地相关情况的政府信息，于法有据，本院予以支持。被告夏津县国土资源局作出的《关于刘仁田申请公开塔坡村与单位之间争议地块相关信息资料的回复》，认为原告刘仁田不属于该争议地块的土地权利人，不予公开其所申请的争议地块相关信息资料，被告未向本院提交相关证据和依据，应视为没有相应的证据和依据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
撤销被告作出的《关于刘仁田申请公开塔坡村与单位之间争议地块的相关信息资料的回复》；
责令被告夏津县国土资源局在收到本判决书之日起十日内依法向原告重新作出答复。
案件受理费50元，由被告夏津县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。
审 判 长 张艳君
审 判 员 刘晓琳
人民陪审员 田孜仁
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 霍文慧