安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0403行初86号
原告尚连明，男，汉族，淮南矿业集团有限责任公司新庄孜矿职工，1968年10月23日生，住淮南市八公山区，
委托代理人程虎，安徽震一律师事务所律师。
委托代理人王倩，安徽震一律师事务所律师。
被告淮南市工伤生育保险管理中心，住所地淮南市田家庵区陈洞路56号，统一社会信用代码123404007749635568。
法定代表人李坤国，该中心主任。
委托代理人余涛，该中心副主任。
委托代理人汪明徐，该中心科长。
原告尚连明诉淮南市工伤生育保险管理中心行政给付一案，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于受理后，依法向被告送达了诉状副本及应诉通知。本院依法适用普通程序，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告尚连明的委托代理人程虎、王倩，被告淮南市工伤生育保险管理中心副主任余涛、委托代理人汪明徐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告年5月进入淮南矿业（集团）有限责任公司新庄孜煤矿从事机电安装、检修工作至今。2009年4月至2014年4月期间同时从事油漆及喷漆工作。2014年4月24日原告因反复发热伴咳嗽咳痰两周在淮南东方医院住院，骨髓病理提示：急性髓系白血病。后多次在安徽医科大学第一�属医院住院治疗，明确诊断为“急性髓系白血病”。2016年7月27日原告经安徽省职业病防治院诊断为“职业性肿瘤（苯所致白血病）”。2016年9月18日经淮南市人力资源和社会保障局认为工伤。2017年3月3日原告经淮南市劳动能力鉴定委员会审定：劳动功能障碍为贰级。故原告患职业病的时间应是2014年4月25日（即，原告被淮南东方医院集团总院确诊为急性髓系白血病时），前12个月平均工资是8304元，故一次性伤残补助金应是207600元，但被告仅支付了119170.75元，差额为88429.25元。综上，原告依法诉至贵院，请求：1、依法裁决被告支付原告一次性伤残补助金差额88429.25元，【8304元/月x25个月-119170.75元=88429.25元】；2、依法裁决本案诉讼费全部由被告承担。
原告在法定期限内向本院提交以下证据：
一、原告身份证，证明身份。
二、原告交通银行�易清单，证明2014年原告的平均工资水平，实发工资是8304元每月。
三、原告邮政银行定期储存存单，证明支付的部分。
四、职业病诊断证明书、工伤认定决定书、职工因工致残程度（等级）证明书，证明患病时间是2014年，不是职业病诊断时间。
五、淮南东方医院集团总院出院记录，证明2014年4月，原告已经确诊为急性髓性白细胞病，与职业病诊断的病种没有区别，进一步证明患病时间是4月25日。
被告淮南市工伤生育保险管理中心辩称：
2016年8月20日申请工伤认定，2016年9月18日被淮南市人力资源和社会保障局认定为工伤，工伤认定决定书编号：淮南认定1442220160911。2017年3月3日经淮南市劳动能力鉴定委员会鉴定，尚连明同志被鉴定为劳动功能障碍贰级，淮南鉴定编号：15757201721548。一、职业病是由依法承担职业病诊断�医疗卫生机构进行诊断。根据《中华人民共和国职业病防治法》第四章“职业病诊断与职业病病人保障”第四十四条：“医疗卫生机构承担职业病诊断，应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准。”、第四十五条：“劳动者可以在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。”的规定可知，职工患职业病的诊断，是以具有资质的职业病诊断机构依法出具《职业病诊断证明书》为依据的。安徽省职业病防治院出具的尚连明的《职业病诊断证明书》（编号：16ZYB0016），诊断结论：职业性肿瘤，诊断时间为2016年7月27日。综上所述可知，从2016年7月27日起，尚连明同志被明确诊断患有职业病。二、尚连明的一次性伤残补助金支付准确无误。《工伤保险条例》第四十六条第五款：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：按照规定核定工伤保险待遇；”。经办机构支付工伤职工的所有工伤保险待遇是以工伤保险行政部门作出的《工伤认定决定书》、《职工因工致残程度（等级）证明书》等行政决定为前提条件的。尚连明同志的《工伤认定决定书》载明的“职业病诊断时间”是2016年7月27日。《工伤保险条例》第六十四条第二款“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。”尚连明同志2016年7月前12个月参加工伤保险的平均缴费基数为4766.83元，即本人工资为4766.83元。根据《工伤保险条例》第三十五条：“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；”之规定，工伤保险基金支付尚连明的一次性伤残补助金119170.75元（本人工资4766.83元*25个月）无误。工伤保险是国家社会保险制度的重要组成部分，经办机构各项业务的受理审核都应遵循国家制度规定和经办程序规范。职工因工作原因遭受事故伤害或患职业病要求获得相关待遇，必须符合政策规定，在依法维护工伤职工合法权益的同时，必须保证工伤待遇支付的准确，确保工伤保险基金的安全。综上所述，答辩人完全是依法依规办事，已经按照相关法律法规规定准确支付了尚连明的相关待遇，原告的诉讼要求无法律依据，故恳请人民法院依法驳回原告的无理诉求，并责令其承担全部的诉讼费用。
被告淮南市工伤生育保险管理中心在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
第一组：事实证据
一、工伤认定书。证明行政部门认定患职业病的时间是2016年12月27日。
二、职工因公至残程度等级证明书。证明受伤时间是2016年7月27日，即是患职业病的时间，伤残等级是二级。
三、职业病诊断证明书。证明原告患职业病的时间是2016年7月27日，有了诊断才是职业病，没有诊断就不是职业病。
四、2016年7月患职业病前的工资基数。证明我们按这个基数核定。
五、一次性伤残基本审批表。证明按照基数，我们已经支付的部分。
第二组：法律依据
1、《工伤保险条例》第四十六条，第六十四条第二款，第三十五条。
2、《职业病防治法》第四章第四十四条、第四十五条。
3、《工伤保险经办规程》第六十八条。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告的证据一，被告无异议，本院予以确认。
原告的证据二，对开工资的费用我们没有异议，缴费工资和实发工资不同，缴费工资是按照整个企业来核定的，不是按照个人核定的，一般是低一点。本院认为，因《工伤保险条例》第六十四条第二款对工资有规定，系缴费工资，故原告提交的实发工资与本案行政给付行为无关，本院不予采纳。
原告的证据三，被告无异议，本院予以确认。
原告的证据四，被告真实性无异议，证明观点有异议，工伤认定决定书、职工因工致残程度（等级）证明书是经办机构作出决定的依据和前提，职业病诊断时间是2016年7月27日，受伤时间是2016年7月27日，诊断机构是安徽省职业病防治院。本院经审查认为，该组证据的职业病诊断时间均载明为“2016年7月27日”，原告认为的患病时间与职业病诊断时间不是一个概念。
原告的证据五，被告对病例无异议，急性髓性白细胞病等病没有写是职业病。在专业的机构诊断之前，它只是病，不是职业病。本院经审查认为，该病例本身本院予以认定，对于原告的证明观点，因根据《中华人民共和国职业病防治法》的规定，应由依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断，淮南东方医院集团总院不具备职业病诊断的资质，故病例仅能认定其患病，不能证明其职业病诊断时间。
被告的证据一原告对真实性无异议，认为是证明职业病诊断时间。本院认为该证据可以达到被告的证明观点。
被告的证据二，原告对伤残等级是二级无异议，受伤时间有异议，明显不符合常理。对方没有明确依据，所谓受伤时间和患病时间有所区别。被告回应称根据人社部发2012年11号文《工伤保险经办规程》，第五�工伤待遇审核第四节，我们核定待遇，是按照鉴定结论即职工因公至残程度等级证明书，上面时间是12月27日，一个用了受伤时间，一个是受伤等级，这个就是依据。本院经审查认为，该证明书可以达到被告的证明观点。
被告的证据三，原告认为职业病诊断时间不是受伤时间。本身家属患职业病就很不幸，当时患者4月就被确诊急性髓××，和后面的职业病是同一种病。之前算的工伤保险基数是4000多，但原告之前正常的工资是8000多，两个并列的条款应从保障劳动者出发，应当按照劳动者正常上班的工资出发。条款是《工伤保险条例》第六十四条第二款，受到事故伤害或者患职业病……同时，患职业病和确诊职业病，在概念和内涵上没有区别。被告回应称：1、我们核对工伤待遇是以工伤认定书和鉴定书为依据。2、患病和患职业病，两个概念，未诊断之前，�不是职业病，之前的走医保，诊断职业病后，工伤保险基金才支付你。
被告的证据四，原告对这个基本事实无异议，但认为应从2014年算。本院经审查认为被告的证据可以证明其证明观点。
被告的证据五，原告无异议，也证明其差了8万没有支付到位。本院经审查认为该证据可以达到被告的证明观点。
经审理查明：原告系淮南矿业（集团）有限责任公司新庄孜煤矿职工，2014年4月24日在淮南东方医院住院，骨髓病理提示：急性髓系白血病。后在安徽医科大学第一附属医院住院治疗，明确诊断为“急性髓系白血病”。2016年7月27日安徽省职业病防治院出具的原告的《职业病诊断证明书》（编号：16ZYB0016），诊断结论：职业性肿瘤，诊断时间为2016年7月27日。2016年9月18日经淮南市人力资源和社会保障局认定为工伤。2017年3月3日，淮南市劳动能力鉴定委员会作出淮南鉴定编号：15757201721548号《职工因工致残程度（等级）证明书，认定原告劳动功能障碍为贰级。原告2016年7月前12个月参加工伤保险的平均缴费基数为4766.83元，即月缴费工资为4766.83元。被告已支付原告一次性伤残补助金119170.75元（4766.83元×25个月）。原告认为，原告的患病时间应为2014年4月25日，前12个月的平均工资是8304元，故一次性伤残补助金应是207600元（8304元×25个月），故诉至法院，请求：1、依法裁决被告支付原告一次性伤残补助金差额88429.25元，【8304元/月x25个月-119170.75元=88429.25元】；2、依法裁决本案诉讼费全部由被告承担。
本院认为，本案的争议焦点是：一、被告工伤待遇核算的起算时间点认定是否正确，是否合法。二、原告诉请被告支付差额部分的理由是否成立。
对于争议焦点一，《中华人民共和国职业病防治法�第四章第四十四条规定，医疗卫生机构承担职业病诊断，应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准。第四十五条规定，劳动者可以在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。由上述规定可知，职工患职业病的诊断，应由具有资质的职业病诊断机构作出诊断。本案安徽省职业病防治院系具备职业病诊断资质的机构，2016年7月27日原告经安徽省职业病防治院诊断为“职业性肿瘤（苯所致白血病）”，故被告将2016年7月27日认定为职业病的起算时间认定事实清楚。对于原告认为应以2014年4月25日原告被淮南东方医院集团总院确诊为急性髓系白血病是起算，因淮南东方医院集团总院不具有诊断职业病的资质，故原告的该项诉求本院不予采纳。
对于争议焦点二，根据《工伤保险条例》第三十五条的规定，职工因工致残被鉴定为二级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，二级伤残的标准为25个月的本人工资。根据《工伤保险条例》第六十四条第二款的规定，所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。故根据查明的原告2016年7月前12个月参加工伤保险的平均缴费基数为4766.83元，被告工伤保险基金支付尚连明的一次性伤残补助金119170.75元（本人工资4766.83元*25个月），给付正确。对于原告认为的应以2014年4月25日前12个月平均工资是8304元计算，因原告仅提供了银行卡的流水，该流水为实发工资，并不是缴费工资，且起算点应为职业病诊断时间2016年7月，故原告申请被告履行给付义务理由不成立。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条�规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。
审 判 长 申恩国
人民陪审员 汪正瑶
人民陪审员 王桂兰
二〇一七年十月二十七日
书 记 员 范 文
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《工伤保险条例》
第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工�岗位，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；
……
第六十四条……
本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。……
《中华人民共和国职业病防治法》
第四章第四十四条医疗卫生机构承担职业病诊断，应当经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准
第四十五条劳动者可以在用人单位所在地、本人户籍所在地或者经常居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。