辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈中行终字第406号
上诉人（原审原告）：李志国，男，1968年10月31�出生，汉族，住址辽宁省法库县法库镇。
被上诉人（原审被告）：法库县人力资源和社会保障局，住所地沈阳市法库县法库镇。
法定代表人：王焱，男，系该局局长。
委托代理人：孙立东，男，系该局工作人员。
委托代理人：冯维良，男，系该局工作人员。
上诉人李志国诉被上诉人法库县人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2015）沈高开行初字第172号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开审理，上诉人李志国，被上诉人法库县人力资源和社会保障局的委托代理人孙立东、冯维良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告于2014年10月15日向被告提交投诉书，举报其单位法库中贸置业有限公司不签订劳动合同，违法解除劳动关系等违法事由，要求被告通过劳动监察的方式为其实现以下请求：1.恢复物业经理工作，依法订立书面劳动合同。支付10月份工资和未签订劳动合同的双倍工资12000元；2.依法补缴2014年6月15日-2014年10月15日的五险一金；3.支付2014年6月15日-2014年10月15日的双休日节假日工资6475元；4.支付年休假工资2775元；5.未提前一个月以书面形式通知解除劳动合同的一个月工资4000元和经济补偿金2000元。被告受理该投诉后于2014年10月17日对法库中贸置业有限公司进行了调查，调取了原告的个人履历表、考勤表、月工资发放表，用人单位的考勤制度、会议记录，解除劳动关系决定书等材料，发现用人单位确有未依法与全体劳动者签订劳动合同和未缴纳社会保险费的违法事实，于2014年11月14日对法库中贸置业有限公司下达法劳监罚字（2014）第30、31号《劳动监察行政处罚决定书》，对用人单位进行了处罚。同时要求用人单位向�告李志国支付了10月份的工资，用人单位已支付给原告10月份工资。2014年11月11日法库中贸置业有限公司向被告提交《企业情况说明》，称原告李志国在工作期间有违纪行为，给公司造成严重的经济损失，其赔偿请求，该公司不予认可。原告李志国于2014年10月29日、2014年11月7日、2014年12月1日通过96123市民投诉热线举报被告行政不作为，被告通过96123平台回复原告，其诉求超过劳动保障监察的受理权限，应通过劳动仲裁的途径解决。原告认为被告未对其投诉书的请求进行处理，要求被告履行法定职责，起诉至原审法院。
原审法院认为，根据《劳动保障监察条例》（国务院第423号令）第十条第（三）项之规定，“劳动保障行政部门实施劳动保障监察、履行下列职责：（三）受理对违法劳动保障法律、法规或者的行为的举报、投诉”，法库县人力资源和社会保障局作为劳�保障行政部门具有接受劳动者举报和投诉的法定职责。根据《中华人民共和国劳动保障监察条例》第十一条第（二）、（六）、（七）项之规定，“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；”原告李志国以用人单位不签劳动合同、不缴纳社会保险等理由向被告提出投诉，被告立案受理后，对用人单位法库中贸置业有限公司存在的违法行为进行了行政处罚，要求用人单位与劳动者签订劳动合同和补缴社会保险，并要求用人单位支付给李志国10月份工资。被告已在其法定职权范围内履行了法定职责。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条之规定，“中华人民共和国境内的用人单位�劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。”原告向被告提交的投诉书中要求：“1.恢复物业经理工作，依法订立书面劳动合同。支付10月份工资和未签订劳动合同的双倍工资12000元；2.依法补缴2014年6月15日-2014年10月15日的五险一金；3.支付2014年6月15日-2014年10月15日的双休日节假日工资6475元；4.支付年休假工资2775元；5.未提前一个月以书面形式通知解除劳动合同的一个月工资4000元和经济补偿金2000元。”用人单位向被告提交的书面说明称，原告因违反单位劳动纪律，给单位造成经济损失，对其请求投诉书中的请求不予认可，用人单位与原告之间对是否订立合同、辞退事由、工资福利待遇、休息休假、社会保险、赔偿金等事项均存在争议，可以认定原告与用人单位之间存在劳动争议，应由《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》来规范，原告应当通过劳动仲裁来主张权利，而非通过劳动保障监察投诉来实现其主张。综上，原告申请被告履行法定职责的理由不能成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回原告李志国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李志国承担。
上诉人李志国上诉称，根据相关法律、条例规定，针对用人单位未支付加班费、经济补偿金、赔偿金、双倍工资、年休假工资、加付赔偿金、社会保险费等的行为，劳动保障行政部门负有依法纠正和查处的职责，被上诉人作为劳动保障行政部门，负有对上诉人提出的申请进行审查并作出具体行政行为的法定义务，被上诉人在法定期限内未对上诉人的申请作出表示，应认定为没有履行行政机关相应的法定职责，原审法院适用法律错误，请求二审法院判决撤销原审判决，支持上诉人的一审诉讼请求，一审和二审的诉讼费用由被上诉人支付。
被上诉人法库县人力资源和社会保障局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告法库县人力资源和社会保障局向原审法院提供的证据材料有：1.诉求书、李志国身份证、个体（集体）访登记表，证明被告已受理原告的投诉；2.个人履历表、6-10月工资表、李志国8-10月考勤表、考勤记录、公司管理制度、例会记录、解除劳动关系决定书，证明原告违纪而被解除劳动关系；3.调查笔录、整改指令书、处罚告知书、处罚决定书，证明企业存在违法情况，且被告已经进行了处理；4.企业情况说明，证明双方就赔偿问题存在争议；5.96123市民服务热线群众诉求办理审批单（法政公开字2014第91、182、239号）及与之对应的答复和情况说明，证明已告知原告其诉讼属于劳动仲裁；6.监察条例第21条，证明属劳动关系，应通过仲裁解决。
原审原告李志国向原审法院提供的证据材料有：1.投诉书，证明原告向被告提出投诉和投诉的内容；2.原告向96123的投诉及回复的网络打印件，证明曾经投诉过，但被告没有做出行政处理。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院对原审原告提供的1号证据予以采信，2号证据不予以采信；对原审被告提供的1—5号证据予以采信，6号证据不作为证据使用。
经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审法院一致。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》（国务院第423号令）第十条规定，被上诉人具有受理劳动者举报和投诉的法定职责，上诉人李志国以用人单位不签订劳动合同、未缴纳五险一金等事由向被上诉人投诉，被上诉人受理后依职权对上诉人用人单位进行了行政处罚，并在职权范围内对上诉人的部分请求进行了处理，但因上诉人与用人单位存在劳动争议，应通过劳动仲裁方式解决纠纷，故原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王继东
审 判 员 翟鸣飞
代理审判员 刘雨婷
二〇一五年十月十六日
书 记 员 张 舒
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；