北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行初99号
原告曹继山等13人（原告名单附后）。
原告暨诉讼代表人曹继山，男，1976年1月22日出生。
原告暨诉讼代表人孙明辉，男，1952年5月3日出生。
原告暨诉讼代表人刘云飞，男，1976年4月29日出生。
委托代理人李吏民，北京京坤律师事务所律师。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人莫晓辉，女。
委托代理人于银杰，男。
第三人刘顺旺。
第三人刘顺才。
第三人段玉梅。
第三人夏新爱。
第三人段小军。
原告曹继山等13人因认为被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）不履行行政复议职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告国土资源部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，因刘顺旺、刘顺才、段玉梅、夏新爱、段小军与本案被诉行政行为之间具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼，并于2016年3月31日、4月18日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人曹继山、孙明辉及原告的委托代理人李吏民，被告国土资源部的委托代理人莫晓辉、于银杰到庭参加了诉讼。第三人刘顺旺、刘顺才、段玉梅、夏新爱、段小军经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹继山等13人与第三人刘顺旺等5人于2013年5月21日向被告国土资源部提出行政复议申请。2013年5月31日，被告作出国土资复议（2013）219号行政复议告知书（以下简称被诉告知书），告知原告：其反映开封市新区违法征占基本农田等情况的来信，被告已经转河南省国土资源厅办理。
原告曹继山等人诉称，原告向被告提出申请，要求对开封市人民政府违法占地行为进行查处。但被告在法定期限内没有给出任何答复，故原告向被告提出行政复议申请，请求被告履行法定职责，对违法占地行为进行查处。被告于2013年5月22日收到原告的行政复议申请后，仅作出被诉告知书，没有履行法定复议职责，至今没有作出行政复议决定，严重违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条的规定。综上，请求法院判决撤销被诉告知书，判令被告依法作出复议决定，并承担本案诉讼费。
原告在举证期限内向本院提交了下列证据：1.邮寄查处申请的特快专递详情单及查处申请；2.行政复议申请书及邮寄凭证。为查明原告起诉时间，本院要求原告在第一次庭审后提交向本院邮寄起诉材料的证据材料。原告提交了EMS邮政快递寄件人存联，其中交邮日期为2014年4月1日，收件人为本院立案庭，邮件内容为：不服国土资源部国土资复议（2013）219号以及（2014）8号行政复议告知书的起诉状等材料共51页。在第二次庭审中，原告补充提交了两份EMS邮政快递寄件人存联，用以证明其向被告提交的行政复议申请书、投诉书包括多份材料，被告向法院提交证据不完全。
被告国土资源部辩称，被告于2013年5月24日收到原告复议申请及有关材料。经查，国土资源部对原告2012年1月13日的反映材料已经进行了登记，并转河南省国土资源厅办理，不存在行政不作为的情况。故被告针对原告的复议申请，以告知书的形式将上述情况告知原告，使其能够对其所反映问题的处理情况获得直接的信息。综上，被告已经履行了复议职责。被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告提交了下列证据：1.查处申请书，2.重大违法线索办理单，3.违法线索登记表（2012年5月7日），4.违法线索登记表（2012年7月26日），5.复议申请书，上述证据用以证明原告来信已经转河南省国土资源厅办理，不存在行政不作为情况；6.被诉告知书，证明提起行政诉讼超过法定时限，同时被告对复议申请已经进行了处理。
经庭审质证，原告对被告提交的证据2-4的真实性有异议，认为不能证明被告已经履行了法定职责；认为被告提交的证据5内容不完全，没有将原告随申请书提交的其他材料作为证据提交；不同意被告主张的证据6的证明作用。被告认为原告向其提交的查处申请仅为一页，并未附其他证据，对原告在法定举证期限内提交的其他证据以及按照本院要求补充提交的邮寄起诉状凭证无异议。认为原告在第二次庭审中补充提交的证据与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据5、6，原告提交的证据2以及按照本院要求补充提交的证据与本案被诉行为的合法性审查有关，且符合证据合法性、真实性要求，能够证明原告向被告提出行政复议申请的时间、内容，被告针对该申请作出了被诉告知书，以及原告提起诉讼等事实，对上述证据本院予以采信。被告提交的其他证据，原告提交的证据1与本院被诉行为的合法性审查不具有关联性，本院不予采信。原告在第二次庭审中提交的证据属于超过法定举证期限提交的证据，且与本案被诉行为的合法性审查不具有关联性，本院不予接纳。
经审理查明：2013年5月17日，原告及第三人以国土资源部为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求裁定国土资源部行政不作为，裁定其履行法定职责，并要求采取听证方式审理本行政复议案件。同年5月31日，被告作出被诉告知书，并邮寄给原告。原告认为被告没有履行行政复议职责，于2014年4月1日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该法第三十一条第一款、第二款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，被告在收到行政复议申请后五日内未对该申请依法作出不予受理决定，故应认定被告受理了原告的行政复议申请。因被告作出的被诉告知书中没有对原告的行政复议申请依据《行政复议法》作出结论性的处理意见，亦不符合法律规定的行政复议决定的形式要求。故被告作出的被诉告知书缺乏事实和法律依据，本院应予撤销。被告应当在法定期限内针对原告及第三人提出的行政复议申请重新作出处理。原告要求本院撤销被诉告知书，并判令被告依法作出复议决定的诉讼请求，本院应予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告中华人民共和国国土资源部二〇一三年五月三十一日作出的国土资复议（2013）219号行政复议告知书；
二、责令被告中华人民共和国国土资源部在法定期限内对原告曹继山等十三人及第三人刘顺旺等五人提出的行政复议申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告中华人民共和国国土资源部负担（自本判决生效之日起7日内缴纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 何君慧
代理审判员 饶鹏飞
代理审判员 范术伟
二〇一六年五月十一日
书 记 员 李 蓓
原告名单：
原告曹继山，男，1976年1月22日出生。
原告孙明辉，男，1952年5月3日出生。
原告刘云飞，男，1976年4月29日出生。
原告段金柱，男，1968年4月24日出生。
原告郭爱玲，女，1956年10月20日出生。
原告段留才，男，1953年8月12日出生。
原告张海霞，女，1977年10月4日出生。
原告郭红雁，女，1974年11月12日出生。
原告王小红，女，1972年1月23日出生。
原告叶占发，男，1967年11月27日出生。
原告王进印，男，1968年6月10日出生。
原告王秀兰，女，1966年11月30日出生。
原告叶代喜，男，1969年1月16日出生。