浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0225行初4号
原告郑昔。
委托代理人雷宇明（特别授权代理），浙江龙剑律师事务所律师。
被告象山县公安局，住所地浙江省象山县丹东街道靖南大街409号。
法定代表人余承嗣，局长。
委托代理人丁先桥（特别授权代理），象山县公安局工作人员。
委托代理人冯立营（特别授权代理），象山县公安局工作人员。
被告象山县人民政府，住所地浙江省象山县丹西街道后堂街21号
法定代表人黄焕利，县长。
委托代理人倪海龙（特别授权代理），象山县人民政府法制办公室工作人员。
原告郑昔女不服被告象山县公安局2015年11月20日作出的象公（治）行罚决字[2015]10817号行政处罚决定书及被告象山县人民政府2016年2月1日作出的象复决字[2015]12号行政复议决定书一案，本院2016年3月1�受理后，于2016年3月3日向被告象山县公安局、象山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月30日公开开庭审理了本案。原告郑昔女及其委托代理人雷宇明，被告象山县公安局的法定代表人余承嗣及委托代理人丁先桥、冯立营,被告象山县人民政府的委托代理人倪海龙到庭参加诉讼。原告郑昔女2016年4月8日向本院提交鉴定申请书，请求对被告象山县公安局2015年11月20日13时11分期间对其所作的询问笔录中所有签字、指印进行鉴定。本院于2016年7月7日对原告的申请予以准许。因各方当事人在选择鉴定机构上未能达成一致意见，原告未能在指定的日期来本院选择鉴定机构，本院视为原告放弃鉴定申请。本案现已审理终结。
2015年11月20日，被告象山县公安局作出象公（治）行罚决字[2015]10817号行政处罚决定书。该决定书认定原告郑�女于2015年11月17日上午，到中共象山县委党校（以下简称党校）要求省巡视组领导处理其信访事由，被告知由县委领导接访后仍不满，在二楼会客室门外采用头盔敲门、脚踢门、哭喊、辱骂等方式进行吵闹，不听从工作人员劝阻，时间长达几十分钟，扰乱了单位秩序，其行为系扰乱单位秩序。被告象山县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予原告郑昔女行政拘留八日的行政处罚。原告不服，向被告象山县人民政府申请行政复议，被告象山县人民政府于2016年2月1日作出象复决字[2015]12号行政复议决定书，维持被告象山县公安局作出的象公（治）行罚决字[2015]10817号行政处罚决定书的行政行为。
原告郑昔女起诉称，原告因泗洲头镇塘岸村书记倒卖集体土地违法行为及象山县国土资源局不拆除违章建筑行为，于2015年11月17日向省巡视组正当反映情况，被告却认定原告扰乱办公秩序，并对原告作出行政处罚，事实依据不足，并有失公平。请求依法撤销被告作出的象公（治）行罚决字[2015]10817号行政处罚决定书。
原告郑昔女向本院提交了如下证据材料：
1.胡尚达、叶兰青、黄飞、沈忠吉等4人的证人证言复印件各1份，用以证明原告于2015年11月17日在党校反映情况时不存在用头盔敲门、用脚踢门、哭喊、辱骂等方式扰乱工作秩序的行为；
2.光盘1份，用以证明原告在党校反映情况时不存在敲门、用头盔砸门、踢门及原告反映情况持续时间不到5分钟的事实；
3.信访事项答复书、国土资源违法线索处理告知书复印件各1份，用以证明原告依法行使监督权的事实；
4.行政复议决定书复印件1份、照片复印件11份，用以证明原告不存在扰�单位工作秩序及被告象山县人民政府违法作出复议决定的事实。
原告申请证人张某当庭作证称：其在教学楼三楼上课，听到吵闹声后循声赶去，看到很多人，有一妇女在地上又哭又闹，要敲门进入会议室，并确认2015年11月17日被告象山县公安局对其所作笔录中签名由其本人书写。
证人王某当庭作证称：2015年11月17日上午，省委巡视组在党校开会，其负责会议的会务工作。早上9点多，上访户看到叶书记和省委巡视组到达后，逐个房间敲门找人，其和工作人员劝阻无效。其中一人一直敲门，用脚踢门，用头盔敲门，长达10多分钟，后被工作人员劝阻。公安对其所作的笔录内容真实，签名为本人书写。
证人朱某甲当庭作证称：其与原告系夫妻关系，一开始未在党校，不清楚情况。没有被告陈述的敲门、头盔敲地事实，也不清楚笔录中内容，�认可2015年11月20日被告对其所作笔录中签名及“以上笔录我已看过和我所讲相符”内容为其本人书写。
原告向本院申请调取：1.2015年11月17日上午9时至11时的党校办公楼一、二楼监控及党校大门内外监控录像；2.2015年11月20日10时56分至2015年11月20日13时11分期间，象山县公安局治安大队工作人员在象山县公安局丹西派出所对郑昔女作询问笔录时的同步录音、录像；3.2015年11月20日12时25分至2015年11月20日13时10分期间，象山县公安局治安大队工作人员在象山县公安局丹西派出所对朱某甲作询问笔录时的同步录音、录像。
被告象山县公安局答辩称，一、被告对郑昔女的行政处罚决定事实清楚、证据确凿。2015年11月17日上午，郑昔女到党校，要求省巡视组领导处理其信访事项，在被告知由县委领导接访后仍不满，不听工作人员劝阻，在二楼会客室门外采用头�敲门、脚踢门、哭喊、辱骂等方式长时间吵闹，扰乱了单位秩序，致使单位工作不能正常进行。二、被告对郑昔女的行政处罚决定适用法律正确、量罚适当。被告经过充分调查，在认定郑昔女违法事实清楚、证据确凿的基础上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对郑昔女作出拘留八日的行政处罚适用法律正确、量罚适当。三、被告对郑昔女作出的行政处罚决定程序合法。2015年11月17日11时许，被告接到报案后当日受理并展开调查。2015年11月20日上午，依法传唤郑昔女进行询问查证。在作出行政处罚决定前，被告履行了告知程序，并于当日送达。综上，请求法院依法驳回原告郑昔女的诉讼请求。
被告象山县公安局在举证期限内向本院提交如下证据材料：
1.受案登记表复印件1份，2.受案回执复印件1份，用以证明被告于2015年11月17日接到报案并受案的事实；
3.传唤证复印件1份，用以证明被告依法传唤原告郑昔女的事实；
4.行政处罚告知笔录复印件1份，用以证明被告对原告郑昔女作出行政处罚决定前，已依法履行告知程序的事实；
5.行政处罚决定书复印件1份，用以证明被告于2015年11月20日对原告郑昔女作出行政处罚并送达的事实；
6.送达回执复印件1份，用以证明被告向象山县委送达行政处罚决定书的事实；
7.行政拘留宣告笔录复印件1份，用以证明被告象山县公安局向原告郑昔女宣告行政处罚决定内容的事实；
8.行政拘留执行回执复印件1份，用以证明被告对原告郑昔女执行行政拘留的情况；
9.郑昔女询问笔录复印件1份，用以证明原告郑昔女对其于2015年11月17日在党校实施扰乱单位秩序行为的陈述和�辩；
10.朱某甲、王某、陈某、朱某乙、张某、朱某丙等人的询问笔录及王某、陈某、朱某乙等人的辨认笔录复印件各1份，用以证明原告郑昔女于2015年11月17日在党校存在扰乱单位秩序行为的事实；
11.到案经过复印件1份，用以证明被告象山县公安局传唤原告郑昔女的经过；
12.常住人口信息表复印件8份，用以证明原告郑昔女、朱某甲、王某等人的身份情况。
被告象山县人民政府答辩称，被告象山县人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用依据正确。被告象山县人民政府于2015年12月21日收到原告的复议申请。经审查，认为符合受理条件，依法向原告和象山县公安局分别送达行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书。被告象山县人民政府根据原告提交的复议申请材料、被告象山县公安局提交的复议答复材料，经书面审查，认为被告象山县公安局作出的象公（治）行罚决字[2015]10817号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，2016年2月1日作出维持的复议决定，并通过快递送达原告。被告象山县人民政府作出的行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条有关复议决定和审理期限的规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告象山县人民政府在举证期限内向本院提交如下证据材料：
1.行政复议申请书及相关材料复印件1份，用以证明原告申请行政复议的时间和事实；
2.行政复议案件受理通知书及送达回证复印件各1份，用以证明行政复议案件依法受理及送达的事实；
3.行政复议答复通知书及送达回证复印件各1份，用以证明被告通知象山县公安局依法答复的事实；
4.行政复议答复书及相关材料，用以证明象山县公安局依法按期提交行政答复及证据材料的事实；
5.行政复议决定书及送达回证，用以证明象山县人民政府作出行政复议决定及送达的事实。
对原、被告提交的上述证据材料，经各方当事人质证，本院认证意见如下：
一、对原告提交的证据1，二被告认为，除黄飞外，其他证人证言内容高度一致，不具有可信度；证据2，二被告认为拍摄的视频只是事实的部分片段，不具有完整性，且该视频中能听到敲门、砸门声以及喊叫声，恰恰与被告提交的证据证明内容相互印证，证明原告存在扰乱单位秩序的行为；证据3，二被告对真实性没有异议，认为原告存在信访事实；证据4，二被告对真实性没有异议，照片的质证意见与证据2一致；证人证言，二�告认为恰能证明原告存在扰乱单位秩序的行为。本院认为：证据1，胡尚达等4人未出庭作证，对其所作的证人证言依法不能采信；证据2、4，二被告对真实性未提出异议，本院予以认定。至于关联性，因涉及同一证据在法律适用层面的不同理解，将安排在本院认为部分作一并阐述；证据3，二被告没有异议，本院确认原告郑昔女就土地有关事项进行信访事实；证人王某出庭证言，因与被告对其所作的询问笔录内容一致，本院予以采信；证人朱某甲出庭证言，与其在被告象山县公安局所作的询问笔录内容相悖，与原告郑昔女系夫妻关系，存在利害关系，对其当庭陈述内容不予采信。至于原告申请调取的证据，因原告在起诉时相关的视频及录音、录像已经超过了技术保存期限，本院难以调取。
二、对被告象山县公安局提交的证据1-11，原告对真实性、合法性提出�议，认为：证据1，受案登记表的报案时间与郑昔女在党校反映情况时间不一致，郑昔女于当日10时左右已被被告工作人员从党校二楼拖至一楼；证据3、6、8，传唤证所载离开时间晚于郑昔女被关押至拘留所的时间；证据4，告知笔录未记录郑昔女的陈述、申辩意见；证据5，处罚决定查明的事实与实际不符，被告故意夸大郑昔女在党校反映情况的时间，且处罚决定内容未告知郑昔女；证据7，宣告笔录虚假；证据9，原告的询问笔录虚假，指印不是原告所捺，请求司法鉴定；证据10，询问笔录内容与事实不符；证据11，民警在11月20日上午传唤原告时并未出示任何证件，强行将原告带至派出所；证据12，原告无异议。被告象山县人民政府对证据没有异议。经与原件核对无异，本院对被告象山县公安局提交的证据真实性予以认定。至于能否证明所主张的事实，因涉及同一证据在法律适用层面的不同理解，将安排在本院认为部分一并阐述。
对被告象山县人民政府提交的证据，原告质证后认为：证据1、3，原告没有异议；证据2，原告未收到行政复议受理通知书；证据4，同被告象山县公安局提交的证据1-12的质证意见；证据5，原告未收到行政复议决定书，行政复议程序违法，复议决定认定的事实依据不足。被告象山县公安局没有异议。本院对证据1、3予以认定；证据2、5，因有相关的快递凭证及原告起诉时提交的复议决定书相互印证，本院对原告未收到复议受理通知书及复议决定书的质证意见，不予采信；证据4的认证意见与被告象山县公安局提交的证据1-12一致。
根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：
2015年11月17日上午，原告郑昔女和其丈夫朱某甲到党校，要求省巡�组处理其信访事由。当日11时许，被告象山县公安局接报案电话，党校二楼会议室外有人扰乱单位秩序，即于当日受理，17日至20日期间对在党校参加会议的相关工作人员、原告丈夫朱某甲等展开调查。11月20日上午，被告象山县公安局传唤原告郑昔女进一步调查，认定原告郑昔女于11月17日在党校的行为，扰乱了单位秩序，于同日作出象公（治）行罚决字[2015]10817号行政处罚决定书，对其作出行政拘留八日的行政处罚，并于当日送至象山县拘留所执行。
被告象山县人民政府2015年12月21日收到原告的复议申请，当日向原告邮寄送达行政复议案件受理通知书，12月23日向被告象山县公安局送达行政复议答复通知书。12月30日，被告象山县公安局向象山县人民政府提交行政复议答复书及相关证据材料。2016年2月1日，被告象山县人民政府作出象复决字[2015]12号行政复议决定书，维持被告象山县公安局作出的象公（治）行罚决字[2015]10817号行政处罚决定书，并当日邮寄送达原告。
本案争点之一，原告郑昔女在党校是否存在扰乱单位秩序的行为。本院认为，陈某等人的询问笔录、辨认笔录及原告本人的询问笔录均系被告象山县公安局办案人员依法制作所得，具有合法性和关联性，与出庭证人王某、张某的证言、原告提交的光盘证据相互印证，且形成完整的证据链，足以证实原告不听从工作人员劝阻，在党校二楼会客室门外采用头盔敲门、脚踢门、哭喊、辱骂等方式长时间吵闹，影响了县委、省巡视组正常工作。原告认为其不存在上述违法行为的主张，依据不足，本院不予采信。
本案争点之二，被告象山县公安局作出行政处罚决定的程序是否合法。本院认为，传唤证、原告及朱某甲的询问笔录有本人指印及亲笔签名�原告主张被告象山县公安局传唤时未出示传唤证及身份证件，未如实记录询问内容，并要求在不知名的文件中签名等，缺乏依据，不予采信。原告认为被告象山县公安局询问、送拘留所执行时间存在出入，程序违法。本院认为，原告的上述主张缺乏相应证据予以证实，即使被告询问、送拘留所时间记录有误，但该瑕疵并不导致被告的处罚程序违法，故不予采信。被告象山县公安局接报案后，依法履行了受案、询问调查、告知、送达等法定程序，程序合法。
本案争点之三，被告象山县公安局的量罚是否适当。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，结合考虑原告郑昔女的动机、手段、时间、地点等因素，其行为已严重干扰了省委巡视组会议的正常召开，在围观群众中造成不良负面影响，被告象山县公安局认定其扰乱单位秩序的行为属“情节较重”并无不当，对其处拘留八日的行政处罚适用法律正确。
本案争点之四，被告象山县人民政府的行政复议决定是否合法。原告认为，被告象山县人民政府在复议程序中未尽审查义务、未征询当事人的意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。据此，听取当事人意见并非复议的法定程序。本案中，原告未提出征询意见的要求，被告象山县人民政府采用书面审查的方式并无不当，其作出的象复决字[2015]12号行政复议决定书符合法律规定。
综上�依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑昔女的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告郑昔女负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 张永革
审判�员蒋晓瑜
人民陪审员 杨 颉
二〇一六年九月二十日
代书 记员 楼赛赛