黑龙江省绥化市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑12民终1282号
上诉人（原审被告）：青冈县祯祥镇人民政府。
法定代表人：张福生，职务镇长。
委托诉讼代理人：王洪亮，黑龙ＸＸ法律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：周亚祥，住青冈县。
委托诉讼代理人：周亚玲（系周亚祥胞妹），住大庆市。
被上诉人（原审被告）：青冈县民政局。
法定代表人：苏方山，职务局长。
委托诉讼代理人：杨凯。
原审被告：王忠，原系青冈县，现在北安监狱服刑。
委托诉讼代理人：费兴岩。
原审被告：青冈县祯祥镇福利院。
上诉人青冈县祯祥镇人民政府因与被上诉人周亚祥、青冈县民政局、原审被告青冈县祯祥镇福利院、王忠身体权纠纷一案，不服青冈县人民法院（2016）黑1223民初770号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人青冈县祯祥镇人民政府的法定代表人张福生及其委托诉讼代理人王洪亮，被上诉人青冈县民政局的委托诉讼代理人杨凯，被上诉人周亚祥的委托诉讼代理人周亚玲，原审被告王忠的委托诉讼代理人费兴岩到庭参加诉讼。原审被告青冈县祯祥镇福利院经传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
青冈县祯祥镇人民政府上诉请求：1、请求撤销青冈县人民法院（2016）黑1223民初770号民事判决，改判上诉人不承担对被上诉人周亚祥的各项损害赔偿责任；2、由被上诉人承担本案上诉费用。事实和理由：原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。福利院是国家出资设立的能独立承担民事责任的事业单位法人、依法独立经营管理，对财政资金有独立的支配权，有房产和院落，完全可以独立承担民事责任。福利院与上诉人没直接隶属关系。福利院是青冈县民政局牵头开办，上诉人仅提供了土地。青冈县民政局是福利院的开办单位和投资管理者，应承担赔偿责任。
被上诉人周亚祥等均辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
周亚祥向一审法院起诉请求：1、请求法院判令四被告共同赔偿原告各项损失人民币117582.00元；2、诉讼费由被告负担。
一审法院认定事实：原告周亚祥没有妻子及儿女，系五保户。经原告周亚祥同意将其土地收回后由国家进行供养。2011年春节前，由建设乡双庆村民委员会书记姜再付找到镇政府和县有关部门决定到祯祥福利院由国家进行供养，所以原告没有任何经济来源。2014年7月22日，被告王忠趁原告周亚祥熟睡之机将原告的双侧睾丸割除，原告因残疾无法反抗。原告伤后被送到青冈县人民医院救治，因伤情十分严重即被转入哈医大四院治疗，治疗费由青冈县祯祥福利院支付，由原告家属提供护理。原告为证实受伤的事实，庭审中出示了（2014）青法刑初第149号刑事判决书，证实王忠伤害原告的事实，哈尔滨医科大学附属第四医院出具的周亚祥病例，证明原告住院时间14天，所产生的护理费和伙食补助费、医疗费。2015年6月19日经原告申请，委托绥化市第一医院司法鉴定中心对伤者进行伤残鉴定，鉴定意见为，“1、周亚祥为一个四级伤残，一个八级伤残。2、护理时间6个月，其中住院期间2人护理，余为1人护理。3、配置小腿假肢14800元/具，最低使用年限4年。配置至终生。”经当庭质证，原、被告对鉴定无异议，本院对绥化市第一医院司法鉴定中心的鉴定意见予以采信。原告请求被告赔偿各项损失如下：一、住院伙食补助费1400元，提供病历证实；二、营养1400元；三、残疾赔偿金135654.00元（22,609.00×20年×30%），按2015年城镇居民可支配收入计算；四、精神损害抚慰金300，000.00元；五、后续心理治疗费200000元。其它费用在另案已经核算，本案不重复计算。以上合计638454元。经当庭质证，被告青冈县祯祥镇人民政府质证意见：残疾赔偿金应按农村标准计算，精神抚慰金过高，我省最高限额为50000元，应按一等级3000元计算，营养费的期间没有法律依据，标准过高，应按每天50元计算，伙食补助费没有异议，心理矫正费没有依据。民政局质证意见：原告的请求应按农村标准。被告王忠认为其本人正在羁押期间，索赔应找赔偿主体镇政府，再者其本人也无能力赔偿。上述事实有原告当庭陈述、鉴定意见书、病历复印件、诊断书等证据在卷证实，本院予以确认。本院对祯祥镇政府主抓福利院的干部丁万友进行了调查，经丁万友证实：“祯祥福利院的人事和财物归镇政府，业务监督指导归民政局。费用由国家出资。”被告桢祥镇政府未向法庭提交青冈县祯祥镇福利院具有独立法人资格的相关证据，所以应认定桢祥镇政府是祯祥福利院的管理部门。
一审法院认为，自然人的人身权和健康权受法律保护，受到伤害后，应依法得到合理、合法的赔偿。原告没有子女赡养，属五保户，接受政府成立的福利院供养。祯祥镇人民政府应对原告的健康及人身安全负责。现已查实被告祯祥镇政府在管理义务方面未尽职责，对指派人员未进行上岗专业培训；同时又疏于安全管理，对供养人员生活照顾存在安全隐患。原告在福利院将脚冻伤是被告福利院未尽管理职责而造成的，应对原告的伤残损害承担百分之七十的侵权赔偿责任。本院确认原告各项诉讼请求如下：1、伙食补助费应按每天100元计算，住院14天，其伙食补助费应按（100元×14天）1400元认定。2、营养费酌情认定700元，住院14天，每天50元。3、伤残赔偿金，因原告户籍为建设乡双庆村，属农村居民，即使居住在祯祥镇也是靠民政补助生活，并不是自己劳动所得。原告的伤残赔偿金应按2015年省统计的农村人均纯收入11095元的标准计算20年再按原告的伤残等级系数73%计算，原告的伤残赔偿金应按（11095元×20年×73%）161987元认定。4、根据原告的伤残程度和本地的经济状况，原告的精神抚慰金应按30000元认定。对于原告周亚祥要求赔偿后续心理治疗费200000元，因无其它证据证实其主张，本院不予以认定。原告以上各项费用确认为194087元。原告为完全民事行为能力人，对自身未尽注意义务，应自行承担即百分之三十责任。因祯祥福利院没有独立承担民事责任的能力，其百分之七十赔偿责任应由主管部门祯祥镇人民政府承担，赔偿原告周亚祥135861元（194087元×70%）。同时青冈县民政局对祯祥福利院管理方面是业务指导，不应对原告承担赔偿责任。又因本案属涉诉案件，案件受理费由本案当事人按赔偿数额承担，根据《人民法院诉讼收费交纳办法》第二条、第二十九条规定的标准计收，按赔偿的比例负担。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、十六条、二十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、十八条、二十一条、二十二条、二十三条、二十四条、二十五条、二十六条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第十条的规定，判决：被告青冈县祯祥镇人民政府于判决生效后10日内，赔偿原告周亚祥各项损失135861元。案件受理费4182元由被告青冈县祯祥镇人民政府负担2927元，由原告周亚祥自行负担1255元。
本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为，青冈县祯祥福利院作为国家福利机构，对其所接收的无子女供养的五保户负有管理照顾、保障其身体健康和人身安全的法定义务。由于青冈县祯祥福利院对其内部人员没有进行岗前专业培训，对供养人员疏于安全管理，对供养人员的生活照顾存在安全隐患，致使周亚祥遭到限制民事行为能力人王忠侵害时没有得到及时的制止和救助。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十二条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。青冈县祯祥镇福利院作为监护人，理应对被监护人王忠对周亚祥所造成的损害承担相应的民事赔偿责任。但从祯祥镇福利院设立看，其成立于2002年。2007年全县福利院整合，由原来的18家整合成4家，祯祥镇福利院是其中之一。整合后的祯祥镇福利院经青冈县民政局签批开始接收全县其他乡镇院民，原青冈县祯祥镇福利院已不具备法人资格。从其财产看，原祯祥镇福利院有固定资产，且固定资产中包含青冈县民政局部分财产。同时，青冈县祯祥镇人民政府和青冈县民政局对青冈县祯祥福利院的院民调配、内部人员配备、资金管理存在交叉管理部分，故青冈县祯祥镇人民政府和青冈县民政局应对周亚祥的损伤应承担连带赔偿责任。一审法院认定部分事实清楚，但仅判决青冈县祯祥镇人民政府承担侵权责任不当，应予纠正。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项和第三项规定，判决如下：
一、撤销青冈县人民法院（2016）黑1223民初770号民事判决；
二、青冈县祯祥镇人民政府与青冈县民政局于本判决生效后10日内连带赔偿周亚祥人民币135861.00元；
三、驳回周亚祥的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费共计7,199.00元，由青冈县祯祥镇人民政府负担2,972.00元，青冈县民政局负担2,972.00元，由周亚祥负担1,255.00元。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 敏
代理审判员 付振铎
代理审判员 杜雪红
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 辛奇慧