河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第42号
原告马生元，男，1944年8月23日出生，汉族，农民，住安阳县。
委托代理人杨文祥，男，河南兴亚律师事务所（住所地：安阳市文峰大道东段**号）律师。
被告安阳县人民政府，住所地：安阳市解放大道180号。
法定代表人刘纪献，县长。
委托代理人李付贤，男，1979年2月20日出生，汉族，安阳县农业局工作人员，住安阳市北关区。
委托代理人李桃琴，女，1970年8月26日出生，汉族，安阳县农业局工作人员，住安阳市北关区。
第三人马天敬，男，1951年1月24日出生，汉族，农民，住安阳县。
委托代理人何怀林，男，安阳县法律援助中心（安阳市长青街安阳县司法局院内）律师。
原告马生元因认为被告安阳县人民政府不履行法定职责，于2015年5月5日向濮阳市中级人民法院提起行政诉讼。该院于2015年5月5日立案后，于2015年6月2日作出（2015）濮中法行初字第00011号行政裁定书，裁定本案移送安阳市中级人民法院管辖。本院于2015年6月25日立案后，于2015年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭审理了本案。原告马生元及其委托代理人杨文祥，被告安阳县人民政府的委托代理人李付贤、李桃琴，第三人马天敬及其委托代理人何怀林，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月4日，马生元通过邮政特快专递方式，向安阳县人民政府办公室和法制办公室分别邮寄了土地确权申请书及相关证据材料，但至起诉之前，安阳县人民政府对马生元申请的事项未作出答复或者处理。
原告马生元起诉称：马生元是西马庄村四组村民，马天敬是该村三组村民。在1998年第二轮农村土地承包时，马生元承包了本小组位于本村南地的1.14亩耕地，经安阳县安丰乡人民政府备案，领取了由安阳县人民政府颁发的编号为0340331号《土地承包经营权证书》。因马生元全家长期在外，该地块暂由马天敬耕种，后马生元多次要求耕种，但马天敬拒不返还。马生元向安阳县人民法院提起民事诉讼，要求返还耕地，但马天敬出示了编号为0340322号《土地承包经营权证书》，该证书也记载了南地1.14亩，致使自己的诉请难以得到支持。2015年1月4日，马生元向安阳县人民政府办公室和法制办邮寄了《确权土地使用权申请书》，被告当天收到后至今已有四个月未履行法定职责。请求判令安阳县人民政府履行职责，对马生元与马天敬争议的土地进行确权处理。
原告马生元提交了下列证据材料：1．安阳县人民法院（2012）安柏民初字第33号民事裁定书和本院（2014）安中民立终字第206号民事裁定书复印件各一份，用以证明进行民事诉讼的事实；2．1998年9月30日安阳县人民政颁发给马生元的编号为0340331号《土地承包经营权证书》、1998年9月30日马生元与该村村委会签订的《安阳县农村土地承包合同书》复印件各一份，用以证明马生元对争议地的地块享有土地承包经营权；3．马天敬持有的1998年9月30日安阳县人民政府颁发给马生元的编号为0340322号《土地承包经营权证书》复印件一份，用以证明该证书中流转登记中本案争议地也归马天敬使用；4．2015年1月4日给安阳县人民政府办公室和法制办的邮政特快专递单以及邮件投递查询单复印件共四份，用以证明向安阳县人民政府提出申请的事实。
被告安阳县人民政府答辩称：一、农村土地承包经营权证是依据农村土地承包合同生效后填写的，只有符合法律规定的条件转让土地的发包方才应当准许。二、马生元名下编号为0340331号《土地承包经营权证书》合法有效，马天敬持有的马生元名下的0340322号《土地承包经营权证书》无效，应予撤销。主要理由是：一是经查阅安阳县安丰乡1998年农村土地承包合同档案，没有查阅到马生元名下的0340322号《土地承包经营权证书》相对应的农村土地承包合同书；二是没有双方当事人签订的土地承包经营权转让合同和发包方同意的文字材料。可由原告变更诉讼请求，直接请求法院依法审查对马生元名下的0340322号《土地承包经营权证书》的合法性，作出维持马生元名下编号为0340331号《土地承包经营权证书》、撤销马生元名下的0340322号《土地承包经营权证书》的判决。
被告安阳县人民政府向本院提交有下列证据材料：1．马生元与其村委会签订的编号为234号的《安阳县农村土地承包合同书》复印件一份；2．马天敬与其村委会签订的编号为013号的《安阳县农村土地承包合同书》复印件一份；用以证明本案争议土地的承包经营权人为马生元，不是马天敬。提交的法律依据有：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条及解释。
第三人马天敬述称：本案诉争土地一直由马天敬耕种，且由县政府颁发的《土地承包经营权证书》，粮食直补款一直由马天敬领取，马天敬的合法经营权应该得到保护。县政府作出决定都是有合法程序的，在没有合法程序的情况下，县政府代理人主张撤销马天敬持有的《土地承包经营权证书》具有随意性，影响和阻止了马天敬权利的行使。请求依法处理。第三人马天敬未向本院提交证据材料。
经庭审质证，一、关于原告马生元提交的证据材料。被告安阳县人民政府未提出异议。第三人马天敬对原告提交的证据1法院的民事裁定书无异议；对证据2马生元的编号为0340331号《土地承包经营权证书》有异议，认为该证已没有法律效力，不存在代耕问题，因为土地撂荒被村委会收回并给马天敬发了新证；证据4邮寄单只证明邮寄了但不能证明政府收到了，应该出示回执单。二、关于被告安阳县人民政府提交的证据材料。原告马生元对被告提交的证据无异议，认为自己与其村委会签订的承包合同是真实的，马天敬没有转让合同。第三人马天敬对马生元与村委会签订的土地承包合同书有异议，认为跟土地使用现状不符；对被告提交的法律依据无异议，但对证明内容有异议。
本院对上述证据认证如下：一、对于原告提交的证据1来源合法，第三人马天敬认可，能够证实双方进行过民事诉讼的事实，本院予以确认；对于原告提交的证据2与被告提交的证据1能够相互印证，具有真实性，本院予以确认；证据3能够证明本案诉争土地由马天敬耕种，也是马生元与马天敬发生纠纷的主要原因；证据4来源真实能够相互印证，证明原告马生元向被告安阳县人民政府提出申请的事实，被告安阳县人民政府当庭认可收到了马生元的申请，本院予以确认。二、被告提交的证据来源合法，具有真实性和关联性，本院予以确认。
本院经审理查明：马生元与马天敬系同村村民，马生元系该村四组村民，马天敬系该村一组村民。本案诉争的土地位于该村南地，面积1.14亩。马生元持有1998年9月30日西马庄村委会与马生元签订的编号为234号的《安阳县农村土地承包合同书》和编号为0340331号《土地承包经营权证书》。2012年，马生元向安阳县人民法院提起民事诉讼，认为本案诉争土地自己享有承包经营权，因全家人长期外出无法耕种交由马天敬代耕，返回后马天敬拒不返还，马天敬出示了马生元的编号为0340322号《土地承包经营权证书》，该证载明该1.14亩土地已经流转到马天敬名下，马生元请求确认马生元与马天敬之间的土地承包经营权和使用权流转关系无效并判令马天敬返还该土地。2013年1月15日，安阳县人民法院作出（2012）安柏民初字第33号民事裁定书，驳回马生元的起诉。马生元不服提起上诉，2014年9月17日，本院作出（2014）安中民立终字第206号民事裁定书，驳回马生元上诉，维持原裁定。2014年1月4日，马生元通过邮政特快专递方式，向安阳县人民政府办公室和法制办公室分别邮寄了土地确权申请书及相关证据材料，但至起诉之前，安阳县人民政府对马生元申请的事项未作出答复或者处理。马生元提交的证据显示：该争议土地在马生元持有的马生元名下编号为0340331号《土地承包经营权证书》范围内；也在马生元名下的0340322号《土地承包经营权证书》上，该证书《土地承包经营权和使用权流转登记》栏内记载该争议土地转让给马天敬，时间为1998年9月30日，流转期限为30年。
本院认为：安阳县人民政府具有对本辖区内村民承包土地颁发土地承包经营权证书的法定职责。本案中诉争的土地位于安阳县安丰乡西马庄村南地，面积1.14亩。马生元与马天敬发生本案纠纷的原因在于：马生元持有的马生元名下编号为0340331号《土地承包经营权证书》上记载有该土地，马生元名下的0340322号《土地承包经营权证书》上记载该争议土地转让给马天敬，两证颁发时间均为1998年9月30日。由于该证颁发机关均盖有安阳县人民政府公章，对该两个《土地承包经营权证书》的合法性和效力问题，马生元申请安阳县人民政府处理，该县政府具有处理职权，安阳县人民政府也当庭认可其有作出处理的法定职权。安阳县人民政府在马生元起诉前未作出处理，属于不作为。马生元起诉理由成立，要求判令安阳县人民政府履行职责的请求，本院予以支持。安阳县人民政府在庭审中要求马生元变更诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，判决如下：
判令被告安阳县人民政府在本判决生效后六十日内就原告马生元的申请事项作出相应的行政行为。
案件受理费50元，由被告安阳县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一五年十月二十二日
书记员 张艳娇