**达拉特旗人民法院**
刑 事 判 决 书
（2016）内0621刑初312号
公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗人民检察院。
被告人王华，男，汉族，大学文化程度，1964年8月23日出生，户籍地达拉特旗，现住达拉特旗，系达拉特旗农牧业局扶贫开发办公室副主任。2016年5月18日因涉嫌玩忽职守罪被达拉特旗人民检察院取保候审。
辩护人王乐，内蒙古首佳律师事务所律师。
被告人袁永平，男，汉族，大学文化程度，1976年2月12日出生，户籍地达拉特旗，系达拉特旗农牧业局扶贫开发办公室副主任科员。2016年5月18日因涉嫌玩忽职守罪被达拉特旗人民检察院取保候审。
辩护人刘星，内蒙古首佳律师事务所律师。
达拉特旗人民检察院以达检公诉刑诉（2016）312号起诉书指控被告人王华、袁永平犯玩忽职守罪，于2016年10月21日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。达拉特旗人民检察院依法指派检察员王宏、杨婷出庭支持公诉，被告人王华及其辩护人王乐、袁永平及其辩护人刘星到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年至2013年期间，被告人王华、袁永平在担任达拉特旗扶贫开发办公室副主任、副主任科员职务期间，不认真按照《内蒙古自治区产业化扶贫项目管理办法》中规定的职责要求履行对达拉特旗XX村野生鱼养殖项目的公示公告、项目实施过程监管职责，未认真进行项目验收及项目后续管理等工作，致使XX村书记郭某（另案处理）将国家产业扶贫款贪污，造成国家财产直接损失50万元。
公诉机关认为，被告人王华、袁永平的行为触犯了《中国人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人王华对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。
辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，并提出如下从轻处罚的辩护意见：第一，本案中，国家的损失系由郭某直接造成的，被告人王华只是监管失责，并非直接参与或者放任。第二，郭某已经被判处刑罚，并追缴了102，000元的案件款，一定程度上减少了国家的经济损失。第三，被告人王华归案后，能够如实供述自己的罪行，构成坦白。第四，本案中，因被告人王华、袁永平监管失责，造成损失的数额将近400，000元，数额不大，依法应从轻处罚。
被告人袁永平对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。
辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，并提出如下从轻处罚的辩护意见：第一，被告人袁永平的主观恶性小，系初犯，主观上并无积极追求或放任某种危害社会后果的故意。第二，被告人袁永平工作的主要内容是完成领导的指示，没有决定发放扶贫款的权力。第三，扶贫项目资金的拨付，是由各单位层层审查通过的，造成国有资产流失的原因是多方面的，不能全部归罪于被告人。
经审理查明，2010年3、4月份，时任达拉特旗XX村党支部书记郭某以XX村村委会的名义向达拉特旗农牧业局（扶贫开发办公室）（以下简称“达拉特旗扶贫办”）申报了产业化扶贫项目。2011年3月2日，达拉特旗扶贫办分管扶贫工作的副主任王华与郭文化签订了协议书，并约定“1、达拉特旗扶贫办同意将XX村野生黄河鱼养殖产业化扶贫基础设施建设项目由XX村村民委员会负责组织实施；2、项目建设内容包括建设沉淀土池10亩，每亩5，000元，合计50，000元；建流水池5座，每座50，000元，合计250，000元；精养池3座，每座50，000元，合计150，000元；渠道改造50，000元；总投资共计500，000元整；3、XX村村民委员会必须在2011年6月25日前全部完工，完工后达拉特旗扶贫办一次性付清全部工程款；4、XX村村民委员会负责组织当地贫困农牧民在农闲时到黄河野生鱼养殖项目区进行参观学习，并提供适当的就业岗位，以提高当地贫困农牧民的收入水平。”后被告人王华与协助其执行工作的被告人袁永平在未将上述扶贫项目按照《内蒙古自治区产业化扶贫项目管理办法》进行公示公告并组织验收的情况下，填写了《达拉特旗扶贫开发项目竣工验收单》、《财政扶贫资金报账申请表》等文件，致使郭某利用上述文件将国家产业化扶贫款顺利支取后，用于给他人个人养鱼。最终，造成国家财产直接损失500，000元。
另查明，2016年5月18日，被告人王华、袁永平经侦查机关电话传唤后归案，归案后，二被告人如实供述了自己的罪行。
上述事实，由经庭审质证的达拉特旗人民检察院立案决定书、案件来源说明、强制文书、协议书、达拉特旗扶贫开发项目竣工验收单、财政扶贫资金费用支出明细表、达拉特旗政府采购申报表、达拉特旗行政事业单位自行采购工程、服务审批表、基本建设工程结算审核报告、财政扶贫资金报账申请表、记账凭证、支出报销单、建筑业统一发票、达拉特旗核算中心付款通知单、证人赵某1、李某1、刘某、张某、马某、汪某、朝格图、王某1、郭某、赵某2、王某2、李某2、韩某、尚某、史某等人的证言、被告人王华、袁永平的供述、达拉特旗人民政府会议纪要、《内蒙古自治区扶贫资金项目公告公示实施办法（试行）》、黄河野生鱼养殖项目可研报告、中共达拉特旗委员会关于被告人王华、袁永平等同志的任职通知、达拉特旗机构编制委员会出具的被告人王华、袁永平的职务信息、达拉特旗扶贫开发办主任副主任分工的通知、达拉特旗扶贫开发办公室出具的工作证明、被告人王华、袁永平的户籍信息、视听资料等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人王华、袁永平作为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。达拉特旗人民检察院的指控成立。被告人王华、袁永平经侦查机关电话传唤归案后，能够如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。对被告人王华的辩护人提出的被告人王华归案后，能够如实供述的辩护意见，予以支持。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，拟判决如下：
一、被告人王华犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人袁永平犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 张俊飞
审 判 员 李 敏
人民陪审员 赵瑞英
二〇一八年二月十二日
书 记 员 付立广
相关法条：
《中华人民共和国刑法》
1、第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
2、第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
3、第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。