大连市普兰店区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽0214刑初70号
公诉机关大连�普兰店区人民检察院。
被告人谭绩刚，男，1962年10月31日出生，汉族，专科文化，中共党员，系大连市普兰店区星台镇人民政府经营管理站站长，籍贯大连市普兰店区，户籍地大连市普兰店区，现住大连市普兰店区。因涉嫌滥用职权罪，于2016年6月23日被大连市普兰店区人民检察院取保候审。
大连市普兰店区人民检察院以普检公诉刑诉〔2017〕43号起诉书指控被告人谭绩刚犯滥用职权罪，于2017年1月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。大连市普兰店区人民检察院指派代理检察员李玲玲出庭支持公诉，被告人谭绩刚到庭参加了诉讼。现已审理终结。
大连市普兰店区人民检察院指控，2010年至2015年，被告人谭绩刚在担任原普兰店市星台镇人民政府经营管理站站长并负责该镇辖区内国家粮食补贴工作期间违反规定，明知该镇刁家村和徐大房村有虚报补贴农户、套取国家粮食补贴资金的情况，却未予以核实、制止，仍予以上报，致使该两村通过虚报216户粮食补贴农户，套取国家粮食补贴款人民币（以下币种同）598033.23元，给国家造成重大经济损失。案发后，该两村已返还了上述全部款项。
针对上述指控事实，公诉机关当庭出示了相关书证、证人证言、被告人谭绩刚的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人谭绩刚身为国家机关工作人员，未认真履行职责,超越法律规定职权范围行使职权，致使国家利益遭受重大损失，破坏了国家机关的正常活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人谭绩刚对公诉机关指控的罪名及事实无异议。
经审理查明，被告人谭绩刚自2000年起担任原普兰店市星台镇人民政府经营管理站站长。2010年至2015年，谭绩刚在担任上述职务期间，负责对星台镇辖区内各行政村报送的国家粮食补贴数据进行核实、上报工作。期间，其违反国家粮食补贴政策的相关文件规定，明知该镇刁家村和徐大房村有虚报补贴农户，套取国家粮食补贴资金的情况，却未予以核实、制止，仍予以上报，致使该镇刁家村和徐大房村通过虚报216户粮食补贴农户，套取国家粮食补贴款598033.23元，给国家造成重大经济损失。
2016年12月22日，大连市普兰店区星台镇刁家村、徐大房村返还了套取的国家粮食补贴款598033.23元（已上缴财政）。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、证人周某、梁某（均系经营站工作人员）的证言，证实了经管站的职责，及证人、谭绩刚等人在星台镇粮食补贴工作中，明知存在虚报行为而没有履行职责，致使国家的粮补资金被套取的事实。
2、证人姜某1、孙某1、蔡某、姜某2、孙某2（均担任过主管经营站的星台镇副镇长）的证言，证实星台镇的国家粮食补贴工作由经管站负责，经管站站长谭绩刚对辖区内各行政村报送的国家粮食补贴数据有进行核实、上报的工作职责；其在担任星台镇副镇长主管农业工作期间，谭绩刚没有向其汇报过粮食补贴中存在虚报的情况。
3、证人孙某3、李某、邹某、杜某（孙某3、李某分别系星台镇刁家村书记、会计，邹某、杜某分别系徐大房村书记、会计）的证言，证实了为解决村经费紧张问题，孙某3与李某，邹某与杜某商议分别采取用伪造名字、冒用他人名字等方式虚报种粮农户骗取国家粮食补贴款的事实；还证实上述虚报的行为星台镇经管站都清楚，但经管站并未核实过。
4、证人谭某、王某76名村民（均系刁家村、徐大房村村民）的证言，或证实本人未办理过存折领取粮食补贴款，或证实家庭其他成员亦未办理过存折领取粮食补贴款的事实。
5、被告人谭绩刚的供述，证实了其违反职责规定，明知涉案的两个行政村有虚报补贴数据，套取国家粮食补贴资金的行为，却未予以核实、制止，仍予以上报，致使国家造成重大经济损失的事实。
6、户籍证明、就业证明、证明、工勤人员年度考核登记表，证实了被告人谭绩刚的自然身份及主体身份的事实。
7、大连市财政局、农村经济委员会、农村信用合作社联合社文件、普兰店市财政局文件、关于星台镇粮食综合直补资金发放情况实施方案，证实了上述文件对粮补工作的流程、职责等方面的具体规定。
8、补贴资金分配明细，证实了大连市普兰店区星台镇刁家村、徐大房村上报虚假的粮食补贴资金数额及人数的情况。
9、普兰店区星台镇资金发放明细、情况说明，证实了该镇上报的粮补资金已由原普兰店市财政局发放及对发放过程中的有关情况的说明。
10、信息核实情况说明，证实了公安机关对涉案被虚报人员的身份等情况进行了核实的情况。
11、银行流水明细，证实了涉案刁家村通过使用朱丽君、赵作芳等人的名字办理存折骗取粮食补贴资金的具体明细情况。
12、套取国家粮补资金汇总表，证实了星台镇刁家村2010年至2015年套取国家粮补资金总计409878.55元，星台镇徐大房村2010年至2015年套取国家粮补资金总计188154.68元。合计金额为598033.23元。
13、收款收据、现金存款凭证及银行现金缴款单，证实了上述款项已由星台镇的刁家村、徐大房村返还，并由检察机关上缴了财政。
14、扣押决定书及扣押清单，解除扣押决定书、返还文件通知书及返还文件清单，证实了侦查机关从李某处扣押了储蓄存折19本，从孙某3处扣押了储蓄存折15本，及解除了对上述存折的扣押并全部返还给了李某、孙某3的情况。
15、案件来源及抓捕经过证实，本案系侦查机关在办案过程中发现的案件线索，被告人谭绩刚系被检察机关传唤到案。
上述证据，已经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人谭绩刚身为在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使粮食补贴资金的审批核查职权时，未认真履行职责,超越职权范围行使职权，致使国家利益遭受重大损失，破坏了国家机关的正常活动，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，其指控罪名成立。鉴于被告人能如实供述其罪行，其渎职行为给国家造成的损失业已挽回，且又系初犯，其行为虽已构成犯罪，但属情节轻微，尚不需判处刑罚，可对其免予刑事处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人谭绩刚犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周景云
人民陪审员 石玉双
人民陪审员 王 梅
二〇一七年四月十四日
书 记 员 汤程成
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或�行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。