广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤12行终30号
上诉人（原审原告）黎泽煌，男，汉族，住广东省封开县江口镇江。公民身份号码：×××173X。
被上诉人（原审被告）封开县社会保险基金管理局。住所地：广东省肇庆市封开县。
法定代表人欧胜坚，该局局长。
委托代理人宾勇，广东斑石律师事务所律师。
委托代理人欧军艺，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）封开县人力资源和社会保障局。住所地：广东省肇庆市封开县。
法定代表人黎金怡�该局局长。
委托代理人童华新，该局工作人员。
委托代理人凌焜，该局工作人员。
上诉人黎泽煌与被上诉人封开县社会保险基金管理局（以下简称封开社保基金局）、封开县人力资源和社会保障局（以下简称封开人社局）养老保险待遇核定纠纷一案，不服广东省封开县人民法院（2015）肇封法行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，1985年1月至1989年10月，黎泽煌为白垢电站以单位形式缴费；1989年11月至1994年12月，黎泽煌为宝丰宝石首饰厂以单位形式缴费；1995年1月至1997年12月为封开县对外贸易经济合作局按封开县人力资源和社会保障局劳动监察大队开出的《劳动保障监察限期改正指令书》（封人社监字（2014）14号附件1），于2014年8月19日以单位形式一次性补缴；2007年9月至2008年1月为封开县东和水电工程安装有限公司大旺分公司以单位形式缴费；2010年4月至2011年6月，黎泽煌本人于2014年10月11日按《关于妥善解决企业未参保人员纳为企业职业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发（2011）237号）一次性补缴；2014年7月至2014年10月（四个月）为自由职业者形式正常缴费，累计缴费年限为15年，2014年11月开始享受养老保险退休待遇，黎泽煌对退休证的登记自由职业者身份不服，认为是××身份。2015年1月28日，封开社保基金局向其作出书面答复。2015年2月6日，黎泽煌不服，向肇庆市社会保险基金管理局申请答复，肇庆市社会保险基金管理局于2015年2月27日作出答复意见，黎泽煌不服，向肇庆市人民政府提出复核。2015年4月23日，肇庆市人民政府作出《关于黎泽煌公民信访事项告知书》（粤府信复（2015）3007号），认为黎泽煌的复核请求属于社会保险行政争议的范畴，应当通过法定途径解决，对其请求不予受理，同时撤销了肇庆市社会保险基金管理局作出的《关于封开县黎泽煌有关养老保险待遇信访事项的复查意见》。2015年5月12日，黎泽煌不服封开社保基金局核定的养老保险待遇，向封开人社局申请行政复议。2015年8月26日，封开人社局向黎泽煌发出《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），维持封开社保基金局在2014年11月11日对黎泽煌作出的养老保险待遇核定结果。黎泽煌不服，向原审法院提起行政诉讼。要求：1.撤销或变更原来的企业养老保险待遇核定表，应按申请人原单位：封开县对外贸易经济合作局核定养老保险待遇。2.追加申请人原单位的封开县对外贸易经济合作局尚欠二年六个月未缴交的社保费（即：1991年1月至1997年12月期间按劳动合同计算的）。3.赔�黎泽煌有关经济损失：8628.20元，并追究封开社保基金局和封开人社局相关责任人的法律责任。
原审法院认为，2013年7月1日起达到国家规定退休年龄的，累计缴费年限需满15年，才可享受按月领取基本养老金待遇。到2014年10月止，黎泽煌距达到最低缴费年限还差19个月。为了正常享受到退休待遇，黎泽煌申请到地方税务局办理补缴。而2014年7月-10月，时段4个月的养老保险金，是因为符合当年自由职业者身份的正常缴费条件，黎泽煌自愿到地方税务局自行缴交了参保缴费，补办了手续，使其在2014年10月累计缴费年限达到15年，2014年11月起开始正常享受退休待遇。1.封开社保基金局按政策办理手续，核定表中显示“自由职业者”的退休人员身份，没有过错。2.黎泽煌请求追加封开县对外贸易经济合作局1991年1月至1997年12月期间尚欠二年六个月未缴交的社保费，是�于另一个法律体系，应另行起诉解决。3.请求封开社保基金局赔偿黎泽煌经济损失8628.20元，属无理要求，原审法院予以驳回。据此，原审法院根据《最高法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项规定，判决：驳回黎泽煌的诉讼请求。
上诉人黎泽煌不服原审判决，向本院上诉称，一、上诉人在2015年1月已向封开社保基金局提出，上诉人在申请时申请的待遇核定是××的（见待遇核定表一份），而封开社保基金局却把上诉人列为自由职业者核定养老保险待遇。由于封开社保基金局采取欺骗恶劣的手段，欺上瞒下，其为了达到擅自修改系统改变上诉人为自由职业者，降低上诉人的核定养老保险待遇，严重隐瞒事实、弄虚作假，误导、滥用职权侵害上诉人的合法权益，这就是封开社保基金局作出的违法行政行为。上诉人�续向肇庆市社保局、肇庆市人力资源和社会保障局、肇庆市人民政府申请复查复核。肇庆市人民政府于2015年4月23日作出撤销肇庆市社保局复查意见的决定。随后，上诉人向封开人社局申请行政复议。封开人社局于2015年8月16日作出封人社行复（2015）1号《行政复议决定书》。上诉人不服封开人社局和封开社保基金局作出的违纪违法行为，并采用故意恶劣的手段欺骗上诉人，还隐瞒事实把上诉人的档案资料在电脑系统擅自修改为自由职业者，造成上诉人合法经济损失。为维护上诉人的合法权益，上诉人于2015年9月17日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销其行政行为。二、原审判决定性错误，违反法定程序，明显不当。根据上诉人起诉时提交的起诉状、证据材料以及被上诉人在庭审中的举证、质证情况、被上诉人伪造篡改上诉人核定表的有关资料，被上诉人的行为严重违反了《行政诉讼法》第五十九条第二项的规定，上诉人在2015年12月21日已书面向原审法院提出报案控告，应依法追究其主要负责人或者直接责任人的刑事责任。原审法院却颠倒黑白，混淆是非，严重歪曲事实，没有认真审查被上诉人的行政行为，还不顾证据事实，擅自变更上诉人起诉行政行为的诉讼为行政不作为，为被上诉人逃避相关法律责任。三、适用法律错误。上诉人在起诉时提供的《企业养老保险待遇核定表》申请待遇时，个人身份是××，在庭审质证时也是××，而且待遇核定表中有关人员也签名盖章确认。原审法院认为“被告按政策办理手续，核定表中显示自由职业者的退休人员身份，没有过错”，这是原审法院歪曲证据事实，颠倒黑白，混淆是非，为被上诉人隐瞒证据的事实，违反了《行政诉讼法》第五、第六条的规定。综上，依据《行政诉讼法》第五、第六、第六十六条第一项的规定，希望法院以实事求是和有错必纠的精神，依法判决撤销原审判决，撤销或变更原来的企业养老保险待遇，按上诉人原单位封开县对外贸易经济合作局（××）核定养老保险待遇，赔偿一切经济损失，并由被上诉人承担一、二审诉讼费。
被上诉人封开社保基金局二审期间没有提交新的答辩意见。被上诉人封开人社局封开社保基金局二审提交的答辩意见与一审的一致。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问当事人，本案事实清楚，本院决定对本案进行不开庭审理。经审理查明，原审查明的事实清楚，本院予以确认。
另外，原审查明事实中，“2010年4月至2011年6月，原告本人于2014年10月11日按《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发（2011）237号）一次性补缴……”存在笔误，上诉人一次性补缴的时间应为2014年10月10日，本院依法予以纠正。
经审理，本院认为，本案系养老保险待遇核定纠纷。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款以及第八条的规定，封开社保基金局是封开县人民政府负责本区域社会保险管理工作的机构，具有提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等行政职能，是本案的适格主体。
2014年11月11日盖有被上诉人封开社保基金局待遇核发股公章的《企业养老保险待遇核定表》显示，上诉人申请待遇时的个人身份为××。由于上诉人最后1年7个月的社会保险费是以自由职业者的身份进行缴纳的，因此，被上诉人封开社保基金局将《企业养老保险待遇核定表》中上诉人申请待遇时的个人身份改为自由职业者并无不�。而且无论申请待遇时的身份是××还是自由职业者，对上诉人的养老保险待遇均没有影响。故上诉人要求被上诉人封开社保基金局按照封开县对外贸易经济合作局职工身份核定其养老保险待遇的诉讼请求没有事实依据和法律依据。
上诉人1985年1月参保，2014年9月达到法定退休年龄。根据粤府（2006）96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》的规定，1998年6月30日前参加基本养老保险，2013年7月1日后达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满15年的，才能享受基本养老金。截止至2014年10月，上诉人累计缴费年限为13年5个月，距离15年还差1年7个月。2014年7月-2014年10月这4个月属于2014年当年正常申报的时间段，因此，这4个月需由上诉人正常申报。除此以外，上诉人还需缴费1年3个月累计缴费才达15年。根据粤人社发（2011）237号《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》以及《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》第二条的规定，上诉人黎泽煌不符合一次性补缴的条件，应延长缴费至满十五年，才能享受养老保险待遇。虽然上诉人不符合一次性补缴条件，但被上诉人让上诉人一次性补缴1年3个月社会保险费的行为不仅没有损害上诉人的合法权益，还使上诉人免于延长缴费，如期享受养老保险待遇。综上，被上诉人封开社保基金局核定上诉人养老保险待遇的行为事实清楚，证据确实、充分，实体处理正确。上诉人要求撤销案涉《企业养老保险待遇核定表》的诉讼请求于法无据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条的规定，被上诉人封开人社局作出案涉《复议决定》，维持封开社保基金局对上诉人养老保险待遇核定结果的行为合法有效。上诉人�被上诉人封开社保基金局核定其养老保险待遇的行为不服申请行政复议，根据《人力资源社会保障行政复议办法》第十五条的规定，被上诉人封开人社局是受理本案行政复议申请的适格主体。2015年5月30日，被上诉人封开人社局受理上诉人的行政复议申请后，依法向被上诉人封开社保基金局发出《提出答复通知书》。收到封开社保基金局提交的《行政复议答复书》以及相关材料后，经延期，被上诉人封开人社局于2015年8月26日作出案涉的《复议决定》，并将案涉的《复议决定》邮寄送达各方当事人，程序合法。由于两被上诉人的具体行政行为并不违法，且没有对上诉人的合法权益造成损害，故上诉人要求两上诉人赔偿损失的诉讼请求没有事实依据和法律依据。根据《最高人民法院﹤关于审理行政赔偿案件若干问题的规定﹥》第三十三条的规定，对上诉人的赔偿请求，�当依法予以驳回。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院驳回上诉人的诉讼请求实体处理于法有据，但适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定驳回上诉人的诉讼请求属适用法律错误，本院依法予以纠正。
另外，上诉人要求被上诉人为其追回封开县对外经济合作局1991年1月至1997年12月期间尚欠的两年六个月未缴纳的社保费的诉讼请求，与本案属于两个不同的法律关系，原审法院对该项诉讼请求应不予审查。
综上所述，原审判决虽适用法律、法规有误，但认定事实清楚，实体处理恰当，审理程序合法，本院依法予以维持。上诉人请求撤销原审判决的理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）�的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人黎泽煌负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘启智
代理审判员 陈卓杰
代理审判员 叶志敏
二〇一六年六月八日
书 记 员 钟 蔚
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