青海省西宁市城北区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）北行初字第32号
原告：任某某，男，汉族，1956年某月某日出生。
原告：张某某，男，汉族，1965年某月某日出生。
上述原告委托代理人：葛某某、李某某甲，青海鑫辰律师事务所律师
被告：西宁市城北区国土资源局。
法定代表人赵某某，该局局长。
委托代理人：李某某乙，青海启晨律师事务所律师。
被告：西宁市城北区建设局。
法定代表人：陈某某，该局局长。
委托代理人：胡某某，该局副局长。
委托代理人：李某某乙，青海启晨律师事务所律师。
原告任某某、张某某诉被告西宁市城北区国土资源局（以下简称城北国土局）、西宁市城北区建设局（以下简称城北建设局）行政赔偿一案，于2015年6月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告任某某、张某某及其委托代理人葛某某、李某某甲，被告城北国土源局委托代理人李某某乙、被告城北建设局委托代理人李某某乙、胡某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2010年8月份，经郑寿添申请建设城北区郭家塔村蔬菜基地，主要用途为蔬菜温室大棚。该项目于2010年8月9日由西宁市二十里铺镇政府和城北区农牧局出具审核意见，于2010年8月18日西宁市城北区国土资源局审核同意。后于2010年8月30日郑寿添与郭家塔村村委会签订土地租赁合同，原告租赁郑寿添15亩土地使用权建造温室大棚。2014年3月，原告的温室大棚正在建设中，被被告强制拆除，给原告造成极大的经济损失。经西宁市城北区人民法院确认被告行为违法，后被告不服向西宁市中级人民法院上诉，最后西宁市中级人民法院维持原判。综上所述，为维护原告的合法权益，依法向法院提起行政诉讼，请求法院判令被告向原告赔偿损失5780216元，本案诉讼费由被告承担。
原告任某某、张某某向本院提交以下证据：1、邮政快递存根，拟证明原告提起行政赔偿符合法定程序；2、（2014）北行初字第23号行政判决书、（2014）宁行终字第57号行政判决书，拟证明二被告行政行为违法，给原告造成了重大财产损失；3、2013年1月20日原告与郑寿添签订的租赁合同及收条，拟证明二原告给郑寿添交付230200元的土地租赁费及定金的事实；4、原告与张立刚签订的自来水施工承包合同并支付38000元、修路施工合同及收条支付了150000元；与赵宗海签订的电力施工合同及收条，支付赵宗海66000元；与李兴奎、张彦好签订的温室大棚建设合同书及收条，支付李兴奎、张彦好725800元；与李兴奎、张彦好签订的办公室员工宿舍用房建设合同及收条，支付李兴奎、张彦好761000元；与李兴奎、张彦好签订的土方工程承包合同及收条，支付李兴奎、张彦好210000元；与张亚涛签订的连体高科技温室大棚施工合同及收条，支付张亚涛2370000元；与任召领签订的种植基地加工储存区施工合同及收条，支付660000元；与任召领签订的装修施工合同及收条，支付78800元；任某某与任召领签订的装修施工合同及收条，支付任召领61776元的事实；5、原告部分财产损失表、赔偿清单及照片，拟证明被告违法拆迁造成财产损失350790元、77850元的事实；庭审中，原告申请证人赵宗海、张彦好、张亚涛、张立刚、任召领出庭作证，拟证明证人为原告施工修建大棚、房屋，收取了工程款的事实。
被告城北国土局、城北建设局辩称，一、原告向法庭提交的郑寿添申请办理的不完整的《西宁市城北区农业建设项目立项申报前置审查表》，是郑寿添申请办理而非原告。即使成立，也没有完整办理相关的手续，所以并不是说就可以随意修建建筑物，且《西宁市城北区农业建设项目立项申报前置审查表》中的用地项目名称是郭家塔村蔬菜基地。而原告却修建的是仓库和家具加工厂，完全改变了土地用途。更为严重的是原告在没有依法取得《建设工程规划许可证》和《建设施工许可证》的情况下擅自搭建房屋，严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，属于违法建筑，应当予以强制拆除。二、原告所修建的大棚还存在严重违法占地的问题。依据西宁市城乡规划局《关于对“郑寿添在郭家塔村公路以西”违法建设查处的函》，原告在郭家塔村公路以西租赁了15亩土地用于修建大棚，未经任何主管部门批准，私自修建，是名副其实的违法建筑，何谈依法赔偿。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告城北国土局、城北建设局向本院提交以下证据、依据：1、国土资源部卫星监测图斑，拟证明根据监测西宁市城北区郭家塔村存在非法占地违法建设的事实；2、照片及《通知》，拟证明被告对原告的违法建设及时下发《通知》进行查处及送达原告的相关程序；3违法建设照片，拟证明原告以蔬菜大棚的名义，实际修建的是家具生产材料的库房和加工基地的事实；4、实施强制拆除的方案和照片，拟证明城北区政府组织相关部门联合行政执法，对违法建社实施了强制拆除；5、《西宁市城北区农业建设项目立项申报前置审查表》，拟证明办理农业建设立项的是原土地承包人郑寿添，且只是前置程序，并没有办理相关的土地规划、建设许可审批手续，该建设是违法建设的事实；6、现场录音、录像，拟证明原告违法建设的状况和强制拆除的过程；7、西宁市城乡规划局《关于对“郑寿添在郭家塔村公路以西”违法建设查处的函》，拟证明原告所建为违法建设的事实。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议；对证据2、3的真实性无异议，但认为被告行政行为的程序违法，不一定就要对原告违法占地、违法建设的损失进行赔偿。对土地租赁费不应承担赔偿责任；对证据4认为该组证据只能证明在修建违法建筑时所花费用，并不是修建合法建筑，对价款不予认可；对证据5不予认可，不能证明损失存在，属于无效证据不予认可；根据五位证人与原告之间的关系，施工工程均不能提交相关的税票，也不能证明原告的建筑属合法建筑，不予认可。
原告对被告提交的证据认为与本案无关，不予认可。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2、3的真实性无异议，本院予以采信；对原告提交的证据4仅能证明原告与他人签订合同施工修建大棚、房屋的费用，但没有相关部门的备案及准建手续，且不能提供施工人员或单位的资质，不予采信；证据5系原告单方自行制作，该证据不具有客观性，且被告均不予认可，照片只是证明拆除后存在的物品，不能证明被砸毁损坏物品存在和毁损程度，故不予采信；对出庭作证的证人证言，张彦好与张某某系兄弟关系，任召领与任某某系父子关系，张亚涛、张立刚与张某某系同村老乡关系，根据证人与原告之间的关系，且证言无法证明原告施工项目系合法建设，亦不予采信。
被告提交的证据来源合法，内容客观真实，原告虽不予认可，但对其反驳理由不能提供相应的证据，故应予以采信。
经审理查明，2010年，郑寿添在西宁市城北区二十里铺镇郭家塔村租赁土地30亩经营蔬菜大棚。并填报了《西宁市城北区农业建设项目立项申报前置审批表》要求在郭家塔村公路以东建温室大棚30栋，得到了西宁市城北区二十里铺镇人民政府、西宁市城北区农林牧水局和西宁市城北区国土资源局（原西宁市国土资源局城北区国土资源分局）审核。但未得到西宁市城北区建设局和环保部门的审核意见。2013年1月，原告任某某、张某某与郑寿添签订租赁合同，郑寿添将郭家塔村公里以西的15亩土地租赁给原告，原告在租赁的土地上建造大棚。2013年11月，城北建设局收到西宁市城北区人民政府转批的西宁市城乡规划局《关于对“郑寿添在郭家塔村公路以西”违法建设查处的函》及照片，要求对郑寿添位于郭家塔村公路以西的违法建设进行查处。城北国土局根据监测图斑显示，位于城北区郭家塔村图为75号、77号、78号地块存在违法用地的情况。二被告同时派人实地勘查，发现郑寿添的温室大棚建设项目缺少建设部门和环保部门的审批手续。同时查明郑寿添将该土地租赁给任某某、张某某，二人将大棚内土地硬化后用于仓储，并未进行温室大棚的种植项目，对现场进行了拍照取证。2014年3月5日，被告城北国土局向原告下发了宁北国土监停（2014）001号《责令停止土地违法行为通知书》，责令原告立即停止库房修建的违法行为，听候处理，三日内拆除。原告拒绝签收。2014年3月5日，被告城北国土局和被告城北建设局联合给原告下发《通知》：接此通知后于3日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。逾期不拆除的，将强制拆除，造成一切后果自负。2014年3月10日至3月12日，二被告对原告修建的大棚实施了强制拆除。2014年6月9日，原告向本院提起行政诉讼，请求法院判决确认二被告强制拆除蔬菜大棚的具体行政行为违法。本院经审理，认为被告认定原告非法占用集体土地修建大棚作为库房、加工厂为违法建筑时，仅对原告下发了限期拆除的《通知》，而未履行法定程序即实施了强制拆除，程序违法。于2014年8月27日作出（2014）北行初字第23号行政判决书，判决确认被告城北国土局、被告城北建设局于2014年3月10日至12日强制拆除原告任某某、张某某大棚的行为违法。二被告不服，向西宁市中级人民法院提起上诉，该院经审理于2014年11月10日作出（2014）宁行终字第57号行政判决书，驳回了二被告的上诉，维持原判。2015年6月23日，原告任某某、张某某向本院提出行政赔偿诉讼，请求法院判令被告向原告赔偿损失5780216元，本案诉讼费由被告承担。
本院认为，本院作出的（2014）北行初字第23号行政判决书确认被告城北国土局、被告城北建设局强制拆除原告蔬菜大棚的行为违法，该判决经西宁市中级人民法院判决维持，已经发生法律效力。本案争议的焦点为，1、原告任某某、张某某在其租赁的郭家塔村土地上建设的房屋及配套设施是否属于非法建筑？是否应当进行赔偿？《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意”。原告与郑寿添签订转租土地协议后，应当到有权机关办理相关用地和准建审批手续。但被告未向有关部门申请办理任何法律法规规定的相应的手续。2013年11月5日，西宁市城乡规划局作出宁规函[2013]233号西宁市城乡规划局《关于对“郑寿添在郭家塔村公路以西”违法建设查处的函》，确认郑寿添未经规划管理部门批准，擅自修建彩钢板房属违法建设。原告未能提交其使用的土地已经有权机关审批的证据，应认定原告使用涉案土地的行为违法，在该土地上建设的房屋属违法建筑。被告强制拆除原告房屋的行政行为虽然在程序上存在违法事实，但由于原告被拆除的房屋没有办理有关法律、法规规定的相应手续，属违法建筑。原告请求的损害赔偿非合法权益损害，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的保护范围，故对原告主张赔偿建造温室大棚及其他设施的损失不予支持。2、原告主张的其他被毁损的物品损失是否有事实根据？《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。原告应当对被告强拆过程中造成的财产损失的事实承担举证责任。原告提交的蔬菜基地配套设施内损失表和赔偿清单，都是其自行制作，并没有其他证据能够证明原告所主张的物品存在以及在强拆中被损毁的事实，原告要求被告赔偿物品损失的诉讼请求，无确实充分的证据证明，缺乏事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告任某某、张某某的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 张育宁
代理审判员 贺众明
人民陪审员 蓉 措
二〇一五年十二月三日
书 记 员 金 雯
附相关的法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。