浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行初字第346号
原告袁东军。
原告胡闽。
原告谢琼霞。
委托代理人俞勇华。
原告莫叶春。
四原告共同委托代理人徐建军，浙江海群律师事务所律师。
被告杭州市上城区人民政府。
法定代表人陈瑾。
委托代理人朱捷。
委托代理人叶华珍，浙江铁诚律师事务所律师。
原告袁东军、胡闽、谢琼霞、莫叶春（以下简称袁东军等4人）不服被告杭州市上城区人民政府（以下简称上城区政府）作出的杭上政征字（2015）第10号《杭州市上城区人民政府房屋征收决定》（以下简称10号征收决定），于2015年10月30日向本院提起诉讼，本院于2015年11月2日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月28日公开开庭审理了本案，原告袁东军、胡闽及其委托代理人徐建军，原告谢琼霞的委托代理人俞勇华、徐建军，原告莫叶春的委托代理人徐建军，被告上城区政府的委托代理人朱捷、叶华珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告上城区政府于2015年8月31日作出10号征收决定，主要内容为：“征收范围：上城区紫阳街道辖区范围内；具体四至范围：东至海潮新村、杭州中策橡胶有限公司；南至规划甬江路；西至海潮新村、杭州食品厂宿舍楼；北至望江路（具体以征收红线范围为准，国有土地上自愿搬迁并签订协议的及撤村建居土地除外）。征收部门：杭州市上城区住房和城市建设局（以下简称上城住建局）。征收实施单位：杭州市上城区人民政府紫阳街道办事处（以下简称紫阳街道办）。征收补偿方案：详见附件。签约期限：2015年9月1日至2015年11月1日”。附件为《望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（正式稿）》。
原告袁东军等4人诉称，2015年8月31日，被告作出10号征收决定及其附件《望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（正式稿）》，并于次日进行公告。原告属于征收范围内的被征收人。原告认为，该征收决定、征收补偿方案均违法，依法应予撤销，理由如下：一、被告作出征收决定依据不足、程序违法。1、案涉道路工程项目是否属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的“公共利益”？征收决定所称“完善城市道路交通的总体规划需要”只是被告的一面之词。2、征收决定的作出应当以《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的各项规划为前提，但被告作出涉案征收决定并没有相应基础。3、被告非经《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定的社会稳定风险评估、政府常务会议讨论等程序，即作出了征收决定。4、涉案征收决定的公告单位是上城住建局，且未告知复议诉讼权利，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定。二、征收补偿方案制定依据不足、程序违法。1、案涉征收补偿方案的正式稿和征求意见稿并无任何区别，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，且被告“考虑政策平衡”的做法是对原告的不公平。2、被告未经论证即作出案涉征收补偿方案致使该方案显失公平，损害包括原告在内的广大被征收人利益。3、被告未根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定告知原告自行协商期限，也未公布评估机构名录，而是在公告征收补偿协议的当天即自行选择了原搬迁时选用的评估机构，明显违法。三、被告征收过程违反法律规定，没有依据。被告在操作征收范围暂停办理相关手续时，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定：暂停时间开始于2014年7月，早于征收决定公告时间；暂停期限远超法律规定的最长时间。综上，请求法院判决撤销被告作出的10号征收决定及其附件；本案诉讼费用由被告承担。
原告在起诉时向本院提供的证据有：
1、四原告的身份证、产权证，拟证明原告身份及主体资格。
2、10号征收决定，拟证明被告作出被诉征收决定。
3、征收补偿方案征求意见及修改情况公告，附征收补偿方案正式稿，拟证明被告经过征求意见后作出征收补偿方案正式稿。
以上证据均系复印件。
被告上城区政府答辩称，一、被告作出10号征收决定，事实清楚，证据确凿充分。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《杭州市人民政府关于贯彻实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥的若干意见规定》（以下简称若干意见），仔细审查了征收部门提交的申请材料，认为作出征收决定符合法律规定的各项规划；同时审核了征收部门在收到申请人杭州市望江地区改造建设指挥部的申请后依法办理的暂停手续、征收地块房屋调查、公示等程序性材料后，作出涉案征收决定。二、被告作出10号征收决定，符合法定程序。1、2015年6月29日，申请人向房屋征收部门提交了申请表等申请材料，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、若干意见第五条的规定。2、房屋征收部门根据若干意见第六条的规定，于2015年7月1日书面向城乡规划、建设、房地产交易登记、工商等部门，发送了上征暂停字（2015）第10号《暂停办理相关手续通知书》，要求暂停办理相关手续。3、同日，房屋征收部门开始对征收范围内房屋情况组织调查登记。4、2015年7月7日，房屋征收部门在征收范围内发布上征公告（2015）第10号《征收房屋调查情况公告》，并明确告知被征收人对调查结果提出异议的期限和方式。5、当月，房屋征收部门拟定征收补偿方案（上会稿）。6、2015年7月20日，房屋征收部门将征收补偿方案提交被告论证，被告于次日组织各行政管理部门及被征收房屋所在地街道办、政府进行论证。7、2015年7月22日，被告将论证通过的征收补偿方案在杭州市上城区门户网站发布、在征收范围内张贴以征求意见；7月29日对拟征收红线进行张贴公示。8、2015年8月24日，被告就该项目作出风险评估报告。9、2015年8月25日，被告对房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告、征收补偿方案正式稿予以公示。10、被告在作出10号征收决定前，组织相关部门对征收范围内未登记的建筑进行调查、认定和处理。11、2015年8月31日，被告作出10号征收决定并于当日在杭州市上城区门户网站、征收范围内予以公告。三、原告诉称被告作出涉案征收决定依据不足、程序违法，与事实相悖。原告提出的评估机构的确定，非征收决定作出的前置程序，与本案无关。综上，请求驳回诉请。
被告上城区政府在法定期限内（2015年11月20日）向本院提交了作出被诉行政行为的以下证据、依据：
1、申请表、资金测算说明、征收红线范围内企业情况说明、估价报告书，拟证明杭州市望江地区改造建设指挥部提出了征收申请。
2、历史建筑核查表，拟证明征收范围内无历保建筑。
3、上发改经信审批（2015）19号《关于望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目可行性研究报告的批复》、杭州市上城区发展改革和经济信息化局出具的《关于﹤望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程﹥符合国民经济和社会发展规划的证明》、《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，拟证明案涉项目经过发改部门批准，符合杭州市国民经济和社会发展规划，同时该批复为本项目的专项规划。
4、杭土资预（2014）227号《关于望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目建设用地的预审意见》、《勘测定界成果》、杭州市国土资源局出具的《关于望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程符合土地利用总体规划的证明》、（2006～2020）杭州市土地利用总体规划，拟证明案涉项目经杭州市国土资源局批准，项目选址位于允许建设范围内，符合土地利用总体规划。
5、选字第330100201400054号《建设项目选址意见书》、地字第330100201500099号《建设用地规划许可证》、杭州市规划局出具的《关于望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目符合城乡规划（专项规划）的证明》、（2001～2020年）杭州市城市总体规划，拟证明案涉项目经杭州市规划局选址，符合城乡规划。
6、杭州市望江单元（SC08）控制性详细规划（修编）、杭州市望江单元婺江路、海潮路沿线地区控规局部调整（成果稿），拟证明案涉项目符合专项规划。
7、望江单元凯旋路一期（望江路-甬江路）道路工程国有土地上房屋征收补偿初步方案（初稿），拟证明申请人向征收部门提出征收申请时制订了征收补偿初步方案。
8、关于望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目用于产权调换的房源及临时周转用房的情况说明、安置用房调拨协议、选字第330100201200267号《建设项目选址意见书》、关于南星单元（SC06）R21-04地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）项目建议书的批复、编号JT2013017项目调整表；
9、地字第330100201200069号《建设用地规划许可证》、关于南星单元A-R21-06地块城市居民拆迁安置房（含农转非居民）项目建议书的批复、编号JF2013052简复单、编号JF2011006简复单；
证据8-9拟证明申请人提供了用于拟征收项目的安置用房。
10、征收补偿方案递交当月的资金测算说明、评估报告，拟证明征收补偿方案提交被告论证的当月，申请人委托进行了评估，并根据评估价格对资金进行测算。
11、交通银行出具的单位资信证明、专项资金使用的监管协议，拟证明征收决定作出前，项目征收所需资金已足额监管。
12、上征暂停字（2015）第10号《暂停办理相关手续通知书》及送达签收表回执，拟证明征收部门对拟征收地块内涉及的被征收房屋办理了冻结手续。
13、上征调查通（2015）第10号《杭州市上城区国有土地上房屋征收调查登记通知》及公示照片六幅，拟证明征收部门对拟征收项目范围内被征收房屋进行了调查。
14、上征公告（2015）第10号《征收房屋调查情况公告》及公示照片六幅、见证人身份证明，拟证明征收部门对拟征收项目范围内被征收房屋调查情况予以了公告。
15、望江单元凯旋路一期（望江路-甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（上会稿），拟证明房屋征收部门拟定了征收补偿方案。
16、论证申请书、论证决定书，拟证明被告组织各部门对征收补偿方案进行论证，并一致认为该方案依据充分、程序合法、补偿标准符合法规及相关政策，同意进行公布征求意见。
17、望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见公告、房屋征收范围内征求意见公告及公示照片六幅，拟证明被告在门户网站及征收范围内对论证通过的征收补偿方案予以公布征求意见。
18、拟征收红线图及公示照片六幅，拟证明被告在征收范围内对初步拟定的征收红线予以公示。
19、被征收人提出的《关于﹤望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）的异议意见﹥》，拟证明在征求意见期内收到了四原告提出的异议。
20、征收补偿方案征求意见及修改情况的公告、征收补偿方案（正式稿）、公示照片七幅，拟证明征求意见期限届满后，被告对征收补偿方案征求意见及修改情况、正式的征收补偿方案予以了公示。
21、关于金鱼弄31号房屋的工作联系函及其函复、关于核定望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目征收范围内征收户数的公告及公示照片七幅，拟证明金鱼弄31号不在征收范围内。
22、望江单元凯旋路一期（望江路-甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收工作社会稳定风险评估报告，拟证明被告在作出征收补偿决定前对项目进行了社会风险评估。
23、未登记建筑认定情况汇总报表；
24、上府纪要（2015）43号《专题会议纪要》；
25、《杭州市上城区人民政府国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定情况公告》及公示照片六幅；
证据23-25拟证明涉案征收决定作出前，依法对征收范围内未登记建筑进行了认定。
26、10号征收决定及杭州市上城区门户网站发布的公告；
27、10号征收决定、征收红线图、征收决定公告及公证书；
证据26-27拟证明被告依法作出10号征收决定并予以公示。
以上证据均系复印件。
被告上城区政府向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》，主要条文为第八条至第十三条、第十五条、第十六条；《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》，主要条文为第七条、第九条、第十一条、第十二条、第十四条；杭政（2011）40号《杭州市人民政府关于贯彻实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥的若干意见》，主要条文为第四条至第九条、第十二条、第十四条。
经庭审质证，对被告上城区政府提供的证据，原告认为：证据1、3、证据4中杭州市国土资源局出具的证明、证据5中杭州市规划局出具的证明，形式真实性无异议，但对内容的真实性、关联性、证明对象有异议。证据2，关联性有异议。证据4，对其中预审意见的真实性无异议，合法性有异议；对勘测定界成果的关联性有异议；对（2006～2020）杭州市土地利用总体规划的内容真实性有异议。证据5，对其中的建设项目选址意见书无异议；对建设用地规划许可证的真实性、合法性有异议；对（2001～2020年）杭州市城市总体规划的证明对象有异议。证据6，对真实性、证明对象有异议。证据7-9，对关联性有异议。证据10-11，形式真实性无异议，但对内容真实性有异议。证据12-13、15、17、18、19，无异议。证据14，三性均有异议。证据16，对其中的论证申请书无异议；对论证决定书的三性有异议。证据20，三性无异议，但对证明对象有异议。证据21，关联性有异议。证据22，形式真实性无异议，内容真实性、合法性、关联性有异议。证据23-25，真实性无异议，关联性有异议。证据26-27，真实性无异议，但认为征收决定不合法。
对四原告提供的证据，被告均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告证据3中发改部门出具的证明、证据4中土地管理部门出具的证明、证据5中规划部门出具的证明及建设用地选址意见书、建设用地规划许可证与本案不具有关联性，不予采信。关于被告证据11中交通银行出具的单位资信证明所载缴款日期不一致的问题，被告出示了银行缴款凭证原件予以说明，本院予以采信。被告其余证据具备关联性、合法性、真实性，予以采信。
原告证据具备证据三性，可以证明相关待证事实，予以采信。
经审理查明，2015年3月25日，杭州市上城区发展改革和经济信息化局作出上发改经信审批（2015）19号《关于望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目可行性研究报告的批复》，同意杭州市望江地区改造建设指挥部报批的望江单元凯旋路一期（望江路-甬江路）道路工程项目可行性研究报告。
2015年6月29日，杭州市望江地区改造建设指挥部提出申请，对望江单元凯旋路一期（望江路-甬江路）道路工程项目涉及的国有土地上房屋实施征收并提交了相关材料。
2015年7月1日，上城住建局书面通知杭州市城乡建委、市（区）规划局、市（区）国土资源局、省（市、区）工商局、市住保房管局、市房产交易产权登记管理中心等部门，自2015年7月2日至2016年7月2日期间暂停办理望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目征收范围内的房屋新建、扩建、改建、改变房屋用途、权属、房屋抵押登记、工商登记等相关手续。同日，上城住建局发出通知，对望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并于2015年7月7日在房屋征收范围内公布了调查结果，并告知持有异议的当事人可在五日内提出意见。
2015年7月20日，上城住建局将拟定的《望江单元凯旋路一期（望江路-甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》报请上城区政府组织有关部门进行论证。
2015年7月21日，上城区政府组织区发改、住建、国土、规划等部门对《望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》进行论证，结论为方案依据充分、程序合法、补偿安置标准符合法规及相关政策的规定，同意将方案公布征求住户意见。
2015年7月22日，上城住建局工作人员将上城区政府作出的《望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见公告》及附件《望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》在海潮新村15幢135号、海潮路2号4单元墙壁上及本部公示栏张贴，上述公告及附件同日在上城区门户网站上发布。公告明确征求意见期限为2015年7月22日至2015年8月23日。2015年8月11日，莫叶春、谢琼霞、袁东军、胡闽向上城区政府提交《关于﹤望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）﹥的异议意见》。
2015年8月24日，上城区政府对望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目进行了社会稳定风险评估，评估报告的结论为，本征收项目符合公益性质，前期手续完备、合法，征收组织工作和业务准备工作到位，公示的《征收补偿方案》合理可行，可按计划稳步推进实施。
2015年8月25日，上城区政府作出《望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，认为考虑望江地区政策的平衡，且上述意见与原征求意见稿中的方案无根本冲突，故未作修改。同日，上城住建局工作人员将该公告与《望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（正式稿）》在海潮新村15幢135号、海潮路2号4单元、望江门外直街155号墙壁上及本部公示栏张贴，并在上城区门户网站上发布。
经浙江国信房地产土地评估咨询有限公司对凯旋路一期被征收工业房地产和住宅房屋进行评估，2015年6月及7月，工业房地产的市场平均价格为4080元／平方米；住宅房屋的市场平均价格为20560元／平方米。望江指挥部据此评估价格测算望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目征收补偿费用为：工业房地产征收补偿费、过渡费、搬迁费、停产停业损失、奖励费合计1987.4923万元；被征收住宅房屋约3038㎡，预计需安置面积约3313㎡，故房屋征收补偿费、奖励费、临时安置补助费、搬家费及其他费用合计7764.7426万元；该项目共需征收补偿费用9752.2349万元。2015年8月27日，交通银行杭州浣纱支行与上城住建局签订监管协议：望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目用于征收补偿安置专项存储的资金额度为玖仟柒佰伍拾贰万贰仟叁佰肆拾玖元整，户名上城住建局征收资金专户，户内专项资金用于支付项目的征收补偿，并由交通银行杭州浣纱支行负责监管。2015年8月28日，交通银行杭州浣纱支行出具证明：上城住建局征收资金专户2015年8月27日在该行的账户中有资金97522349元。
2015年8月31日，上城区政府作出10号征收决定。同日，上城住建局工作人员在浙江省杭州市钱塘公证处公证人员见证下将征收决定公告、10号征收决定、《望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案（正式稿）》等材料在被征收范围内张贴。10号征收决定及其附件亦于同日在上城区门户网站上发布。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称《条例》）第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；……”本案所涉望江单元凯旋路一期（望江路-
甬江路）道路工程项目属于交通基础设施建设，故案涉征收符合公共利益的需要。
《条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”杭州市十一届人大六次会议通过的《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第五章“提升基础设施现代化水平”中有“加快推进基础设施的综合化……实施综合交通”的要求；建设的土地用途也与《杭州市土地利用总体规划（2006－2020）》规定的用途一致，亦不违反《杭州市城市总体规划（2001－2020年）》及《杭州市望江单元（SC08）控制性详细规划》。
《条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。”“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条第一款规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”本案中，上城住建局作为房屋征收部门拟定征收补偿方案上报被告上城区政府，被告上城区政府组织区发改、住建、国土、规划等部门对征收补偿方案进行论证并予以公布征求公众意见；公布征求意见、根据公众意见是否进行修改并作说明的情况均有相应证据证实，符合《条例》的要求；征收补偿方案的内容经过论证，符合《条例》及相关政策的规定。
《条例》第十二条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；……”第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”被诉征收行为均符合上述要求。
综合上述意见，被诉行政行为的主要证据充分，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告袁东军、胡闽、谢琼霞、莫叶春的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告袁东军、胡闽、谢琼霞、莫叶春共同负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李 洵
审 判 员 王银江
代理审判员 唐莹祺
二〇一六年三月十八日
书 记 员 金 玲
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。