浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙03行初205号
原告徐陈陈，男，1986年6月5日出生，汉族，住浙江省文成县，现住意大利共和国普拉托市库尔塔托大街**号（VIACURTATONE55TOSCANA（PO）ITALIA）。
原告胡奶兜，女，1927年12月5日出生，汉族，住浙江省文成县。
上列二原告共同委托代理人吴策、杨环寅，浙江海昌（文成）律师事务所律师。
被告文成县人民政府，住所地浙江省文成县大峃镇建设路125号。
法定代表人章寿禹，县长。
委托代理人林哲，文成县国土资源局副局长。
委托代理人夏鹏程，浙江诚意律师事务所律师。
第三人文成县小小种植专业合作社，住所地浙江省文成县南田镇新岳村。
法定代表人刘进亮，负责人。
第三人浙江省文成县南田镇新南村民委员会，住所地浙江省文成县南田镇新南村。
法定代表人徐广森，村长。
第三人浙江省文成县南田镇新岳村民委员会，住所地浙江省文成县南田镇新岳村。
法定代表人孔多，村长。
原告徐陈陈、胡奶兜因诉文成县人民政府（以下简称文成县政府）农用地行政审批一案，于2017年7月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，并依法组成合议庭。2017年8月17日，本院通知浙江省文成县南田镇新南村民委员会（以下简称新南村委会）、浙江省文成县南田镇新岳村民委员会（以下简称新岳村委会）作为第三人参加本案诉讼。2017年10月12日，本院公开开庭审理了本案。原告徐陈陈、胡奶兜的委托代理人吴策，被告文成县政府的应诉负责人刘云副县长及委托代理人林哲、夏鹏程，第三人文成县小小种植专业合作社（以下简称小小合作社）的法定代表人刘进亮，第三人新南村委会的法定代表人徐广森到庭参加诉讼。第三人新岳村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2013年8月14日，被告文成县政府在《文成县设施农用地审批呈报表》上签署意见，同意小小合作社使用岗背山地段的设施农用地1251平方米，其中：生产管理用房300平方米，农资仓库300平方米，晒场651平方米。
被告文成县政府在举证期限内提供的证据有：《文成县设施农用地审批呈报表》《土地转让承包永久使用经营合同》《农业临时用地协议书》《不破坏耕作层与复耕保证书》《文成县小小种植专业合作社土地勘测定界报告》《农民专业合作社法人营业执照》、刘进亮身份证、文成县国土资源局南田国土资源管理所出具的证明及选址现场照片、文成县国土资源局《关于批准文成县小小种植专业合作社设施农用地的函》（文土资函[2013]57号）、文成县南田镇土地利用总体规划局部图，证明经文成县南田镇人民政府、文成县林业局、文成县农业局、文成县国土资源局等相关部门审查后，被告作出审批同意使用设施农用地，系按法定程序依法对涉案土地进行设施农用地审批。
被告作出被诉行政行为的法律依据为：《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）、《浙江省国土资源厅、浙江省农业厅关于进一步完善设施农用地管理有关问题的通知》（浙土资发[2013]9号）、浙江省国土资源厅、浙江省农业厅《关于切实做好设施农用地管理服务的通知》（浙土资发[2009]26号）、《文成县人民政府办公室关于印发文成县农村土地承包经营权流转暂行办法的通知》（文政办发[2010]103号）。
原告徐陈陈、胡奶兜诉称：2013年5月15日，小小合作社向被告申请设施农用地，并提交《文成县农业设施用地审批呈报表》，建设项目名称为文成县南田镇××村岗背山蔬菜仓库，用地选址在南田镇××村岗背山，用地面积1251平方米。2013年8月14日，被告在该《文成县农业设施用地审批呈报表》中批准同意使用。后第三人小小合作社在涉诉土地上建筑钢结构厂房及相关设施。但实际上被告批准使用的土地坐落于南田镇××村，其中732平方米系新南村村民徐东来、胡奶兜、徐陈陈承包经营的土地（徐东来已于2009年去世），承包权证上记载为“四份田”，面积0.80亩，类别为粮田，四至为上盛祝田，下锡妙田，左园，右园，承包权期限为30年（1999年1月至2028年12月31日）。被告在本案第三人小小合作社未与涉诉土地所在村集体签订用地协议及复恳协议、没有与该土地的承包经营权人签订土地承包经营权流转合同、没有耕地保护措施的情况下批准其农业设施用地申请，严重侵害了原告的合法权益。请求撤销被诉农业设施用地审批行为。
原告徐陈陈、胡奶兜在举证期限内提供的证据有：1.原告身份证，证明原告的主体资格。2.居留证、国外地址及中文翻译，证明原告徐陈陈居住国外的事实。3.《农业专业合作社法人营业执照》，证明第三人的主体资格。4.《文成县农业设施用地审批呈报表》，证明被诉行政行为内容。5.《文成县农业设施用地审批呈报表》所附《文成县小小种植专业合作社土地勘测定界报告书》，证明涉案土地位于南田镇××村，与《文成县农业设施用地审批呈报表》填报的土地选址不一致。6.《农业临时用地协议书》《不破坏耕作层与复耕保证书》，证明第三人法定代表人刘进亮没有与涉诉土地所在村集体签订相关协议及保证书。7.《浙江省农村集体土地承包权证》《死亡证明》，证明涉案土地由原告及徐东来承包经营，徐东来已于2009年去世。8.《土地转让承包永久使用经营合同》、（2014）温文南民初字第132号民事判决书、（2015）浙温民终字第2531号民事判决书，证明与第三人小小合作社法定代表人刘进亮签订协议的并非涉诉土地经营权人，该协议已被法院确认无效。9.现场照片，证明第三人小小合作社已在涉案土地上建设房屋及相关设施，原告权益受到侵害。
被告文成县政府辩称：1.原告起诉已经超过法定起诉期限。2.被诉审批行为符合法律法规的规定。3.虽然被诉审批行为因《土地转让承包永久使用经营合同》被确认无效而在审批材料方面存在一定瑕疵，但从整体大局来看用地条件仍符合规定，且农用设施已建成，故就合理性而言被诉行政行为不应予以撤销。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人小小合作社述称：新南村的地系第三人出钱购买，并经政府相关部门批准同意使用，是合法取得的。请求驳回原告诉讼请求。
第三人新南村委会同意原告的意见并述称：涉案土地属于新南村所有，与新岳村无关。
第三人新岳村委会没有答辩。
第三人小小合作社、新南村委会、新岳村委会没有向本院提交证据。
庭审中，各方当事人围绕原告起诉是否超过起诉期限、被诉农用地审批行为是否合法等问题进行了举证、质证。综合各方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.原、被告均提交的《文成县农业设施用地审批呈报表》《土地转让承包永久使用经营合同》《农业专业合作社法人营业执照》，原告提交的（2014）温文南民初字第132号民事判决书、（2015）浙温民终字第2531号民事判决书、《浙江省农村集体土地承包权证》《死亡证明》、原告身份证、居留证、国外地址及中文翻译，各方当事人对其真实性均无异议，本院予以确认。2.其他证据，本院不作认定。
根据以上采信的证据以及各方当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：涉案土地原系徐东来和原告徐陈陈、胡奶兜的承包田。原告徐陈陈系徐东来之子，原告胡奶兜系徐东来的母亲。2009年2月9日，徐东来死亡。2011年3月3日，原与徐东来以夫妻名义同居的金昌妹作为甲方与刘进亮签订《土地转让承包永久使用经营合同》，合同约定：“兹有甲方有一坵责任田座落在岗背山坟岙后，面积80秧，四至：冬至张小乐园，南至徐世福园，西至徐碎环田，北至徐廪炯园，合计面积732平方米。现经甲乙双方自愿协商：一、甲方将此责任田的732平方米，每平方米45元的人民币转让给乙方，合计叁万贰仟玖佰肆拾元正；二、乙方自愿同意将此田转让作为永久使用经营费叁万贰仟玖佰肆拾元正给甲方，现金当日付清；三、本合同双方签字后生效，永不反悔，永远使用；四、此合同一式两份，双方各执一份。”2013年刘进亮成立的“文成县小小种植专业合作社”申请1251平方米设施农用地，涉案土地在申请的用地范围内。2013年8月14日，被告文成县政府在《文成县设施农用地审批呈报表》上签署意见（即被诉审批行为），同意小小合作社使用岗背山地段的设施农用地1251平方米。2014年11月12日，原告徐陈陈、胡奶兜向文成县人民法院起诉，要求确认金昌妹与刘进亮签订的《土地转让承包永久使用经营合同》无效并返回上述承包田。2015年1月20日，文成县人民法院公开开庭审理该案。庭审期间，《文成县农业设施用地审批呈报表》作为证据经原告徐陈陈、胡奶兜的委托代理人当庭质证。2015年7月27日，文成县人民法院作出（2014）温文南民初字第132号民事判决，确认金昌妹与刘进亮签订的《土地转让承包永久使用经营合同》无效，驳回原告徐陈陈、胡奶兜的其他诉讼请求。2015年11月25日，本院作出（2015）浙温民终字第2531号民事判决，驳回上诉，维持原判。2017年7月24日，原告徐陈陈、胡奶兜提起本案诉讼。
本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”被诉《文成县农业设施用地审批呈报表》在原告徐陈陈、胡奶兜诉刘进亮确认合同无效纠纷一案中已经作为证据由刘进亮提交，原告徐陈陈、胡奶兜的委托代理人在2015年1月20日庭审中也已对该呈报表予以质证，应当认定原告最迟于此时已经知晓该呈报表的具体内容。原告于2017年7月24日提起本案诉讼，已经超出上述司法解释规定的2年期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告徐陈陈、胡奶兜的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 曾晓军
审 判 员 来 敏
人民陪审员 邵建华
二〇一八年一月五日
书 记 员 李 凯