辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）辽阳行初字第00037号
原告灯塔市万宝桥街道办事处大路村被征收土地失地农民58人。
代表人赵宝林，男，1945年11月26日出生，汉族，系农民。
代表人李志文，男，1951年3月22日出生，汉族，系农民。
代表人胡启恒，男，1952年8月3日出生，汉族，系农民。
代表人李迎海，男，1940年10月28日出生，汉族，系农民。
委托代理人李纯芳，辽阳市白塔区星源法律服务所法律工作者。
被告灯塔市人民政府。
法定代表人刘文龙，市长。
委托代理人侯伟，灯塔市国土资源局工作人员。
委托代理人郑彩凤，辽宁张书然律师事务所律师。
第三人灯塔市万宝桥街道大路村民委员会。
法定代表人张勇胜，村委会主任。
委托代理人李朝晖，该村委会书记。
委托代理人张书然，辽宁张书然律师事务所律师。
原告灯塔市万宝桥街道办事处大路村被征收土地失地农民58人不服被告灯塔市人民政府及第三人灯塔市万宝桥街道大路村民委员会行政补偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告灯塔市万宝桥街道办事处大路村被征收土地失地农民58人诉讼代表人赵宝林、李志文、胡启恒、李迎海及其委托代理人李纯芳，被告灯塔市人民政府委托代理人侯伟、郑彩凤，原审第三人灯塔市万宝桥街道大路村民委员会委托代理人李朝晖、张书然到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
辽宁省人民政府于2005年作出辽政地字（2005）66号土地批件，批准将灯塔市万宝桥街道大路烟台村旱地26.8028公顷转为建设用地并征为国有，作为灯塔市实施县级规划建设用地。2005年3月2日，第三人灯塔市万宝桥街道大路村民委员会召开村民代表大会，决定以留地安置的办法解决被征地农民失地问题。2005年3月25日，被告灯塔市人民政府作出第一次征收土地公告，该公告公布农业人员的安置途径为货币安置。2005年4月18日，被告灯塔市人民政府作出第二次征收土地公告，该公告公布的安置途径为留地安置或货币安置。后大路村以第二次公告为依据以留地安置的方式解决被征地农民失地问题，原告对安置补偿问题不服，从2005年6月起多次上访。
原告灯塔市万宝桥街道办事处大路村被征收土地失地农民58人诉称，请求法院依法判令被告及第三人连带返还截留安置补助费272，880元及十年利息（贷款利息6.5厘的2倍）354，740元给原告；判令被告及第三人拖欠八年的60.64亩征地补偿款2，343，129.60元的利息3，045，900元给原告；判令被告及第三人克扣2.3亩自留地补偿款103，500元的十年利息134，550元给原告。事实与理由为，2005年初，被告灯塔市人民政府为解决所辖区铧子镇采煤沉陷区居民安置用地问题，逐级申请至辽宁省国土资源厅。批准后，被告即于2005年3月25日发出《征收土地公告》，其中征收大路村土地26.8028公顷，折合402亩。“征收补偿标准为4.5万元／亩，……农业人员的安置途径为货币安置”；被告灯塔市人民政府2005年4月18日又发出《征地补偿安置方案》（以下简称2号公告）与2005年3月25日的《征收土地公告》的安置途径变更为“留地安置或货币安置”，大路村土地一向人均量较少，被征收402亩土地之后所剩无几，留地安置与客观事实不符。第三人在被告的放任下，暗箱操作，制定了所谓“土地流转合同”，谁不签，就不给谁发放征占地补偿款、安置补助款。严重违背《村民委员会组织法》第二条规定。致使大路村被征地的补偿程序一直得不到落实。被告的“2号公告”公布不久，将征占第三人农民土地402亩的征占补偿款已付第三人1809万余元。但因被告在征收土地之后的补偿程序未能依法行政，怂恿第三人违法拖欠原告58口人的征占土地补偿费，克扣安置补助费，恶意拖欠不付，且给未征占地人员私分795万元。为此原告四代表人从2005年6月起，层层上访，均无果而终。被告继续侵害失地农民的合法权益，唆使万宝桥街道办事处对征地补偿违背我国《土地管理法》第四十七条及辽宁省人民政府的（2004）27号文件规定，扣留20%安置费2.25万元／亩，即每亩扣留4500元。如此违背法律、行政法规，篡改征占土地安置补偿标准。大路村被征占土地至今已达十年之久，在2012年方支付原告58口人的征占地补偿款2，343，129.60元，理应付八年利息3，045，900元未付，仍克扣安置补助费272，880元未付，令欠合理利息354，740元，还有2.3亩自留地补偿款103，500元虽经十年方支付，但应支付十年利息134，550元未付。综上，被告的2005年4月18日“2号公告”、灯政（2015）2号文件�不仅不符合客观事实，且严重违法，系滥用职权行为，明显侵害原告的合法权益。为维护原告的合法权益不受非法侵害，依照我国《土地管理法》第四十七条、《行政诉讼法》第十二条四项、五项、十项，第十五条一项，第七十条二项、五项之规定，请法院秉公判决。
原告向本院提交的证据如下：1、辽宁省人民政府辽政发（2004）27号文件；2、国土资发（2004）238号文件；3、辽政地字（2005）66号文件；4、辽市政府批字（2005）11号文件。证据1-4证明被告违法行政。5、关于灯塔市实施县级规划批治用地的批复，证明被告阳奉阴违，违法行政，申报货币补偿，实际被留地安置。6、灯塔市征地土地公告（2005）3月25号文件，证明符合法律规定的公告。7、灯塔市征地补偿安置方案公告（2005）4月18日文件，证明违法公告。8、辽宁省国土资源厅信访复核意见书（2005）017号文件，证明被告违法行政。9、灯塔国土局关于华西新村住宅小区征地大路村部分村民上访有关问题的答复（2005）6月23日文件，证明被告伪造事实，欺骗上访人员，违法行政、变更补偿标准。10、灯塔市万宝桥街道关于铧子采煤沉陷区治沉工程征占大路村土地补偿情况的答复，证明伪造截留、克扣、私分征地补偿、安置补助费的理由，证明被告放任、怂恿第三人违法。11、如何计算法院判决的中国人民银行同期贷款利率，证明被告、第三人违法拖欠，应以同期贷款利率加倍支付。12、万宝桥街道（2014）27号文件，证明被告知错不改，坚持违法行政。13、辽政办发（2010）2号文件，证明被告违背该行政法规。14、灯塔市人民政府灯政信复（2015）2号，证明对赵宝林的信访答复意见，证明被告继续违法行政。15、赵宝林、李迎海等58口人承包60.64亩土地证书，证明被告、第�人截留、克扣土地征收补偿款、安置补助款的事实。
被告灯塔市人民政府辩称，一、灯塔市2005年铧子沉陷区动迁安置建设铧西新村住宅小区征收大路村402亩土地，业经省、市人民政府批准，行政行为合法。二、答辩人下发的第二次公告作为第一次公告的修整、完善和补充，不违背法律规定。三、大路村以“留地安置”的办法解决农业人口安置问题，符合法律和地方文件的规定。四、58位原告不遵守村民代表大会的决定，行为不正确。因此，2005年治沉征地安置方案以“留地安置”方式正确。那么对于原告提出的诉讼请求均不正确，没有事实的依据。
被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、辽政地字（2005）66号文件；2、辽市政土批字（2005）11号文件；3、辽国土资规审（2005）12号文件。证据1-3证明灯塔市万宝桥街道大路村烟台村征地合法。4、2005年3月25日征收土地公告；5、2005年4月18日征地补偿、安置方案公告。证据4-5证明3月25日的公告为货币安置，4月18日为货币安置或留地安置，两次公告应当以最后一次公告的内容为最终安置方案。6、在大路村村民代表会议上村干部讲话提纲；7、村民代表大会会议记录。证据6-7证明村委会召开村民代表大会，决定了土地补偿费处置方式及被征占地农户的安置方案。8、被留地安置的农户领取土地补偿和承包金花名单，证明被征地农户接受“留地安置”的方式，并愿意把土地外包，领取承包收益。9、大路村征地补偿每亩4800元花名单，证明58位原告共17户人家，享受社会保险的情况。
第三人灯塔市万宝桥街道大路村民委员会述称，一、答辩人以“留地安置”的办法解决农业人口安置问题，符合法律和地方文件的规定，该行为合法。第二次公告作为第一次公告的修�和补充，最终的安置方案应当以第二次公告的内容为准，且村民代表大会决定以留地安置的办法解决被征地农民失地问题。二、58位原告不遵守村民代表大会的决定，行为不正确。因此，2005年治沉征地安置方案以“留地安置”方式正确。那么对于原告提出的诉讼请求均不正确，没有事实的依据。
第三人向本院提交如下证据：1、辽政地字（2005）66号文件；2、辽市政土批字（2005）11号文件；3、辽国土资规审（2005）12号文件。证据1-3证明灯塔市万宝桥街道大路村烟台村征地合法。4、2005年3月25日征收土地公告；5、2005年4月18日征地补偿、安置方案公告。证据4-5证明3月25日的公告为货币安置，4月18日为货币安置或留地安置，两次公告应当以最后一次公告的内容为最终安置方案。6、在大路村村民代表会议上村干部讲话提纲；7、村民代表大会会议记录。证据6-7证明村委会召开村民代表大会，决定了土地补偿费处置方式及被征占地农户的安置方案。8、被留地安置的农户领取土地补偿和承包金花名单，证明被征地农户接受“留地安置”的方式，并愿意把土地外包，领取承包收益。9、大路村征地补偿每亩4800元花名单，证明58位原告共17户人家，享受社会保险的情况。
经庭审质证，原告对被告及第三人提供的证据1-3无异议；对证据4、5认为第一份公告是经过调查提出的公告，第二份公告是第三人的想法，其目的是要截留安置补偿费；对证据6、7认为关于被告提出的地基本就没有；对证据8认为证据来源不清楚，不能代表原告意见；对证据9认为这个钱有的领了有的没领。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据1-7对关联性有异议，认为不能证明原告主张的事实；对证据8认为补偿费发放不在被告业务范围内；对证据9认为不能作为证据使用；对证据10、12-15证明内容有异议；对证据11认为与案件无关联性。第三人对原告提供的证据1-7对关联性有异议，认为不能证明原告主张的事实；对证据8、10、12-15证明内容有异议；对证据9认为不能作为证据使用；对证据11认为与案件无关联性。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对原告、被告及第三人提供的证据认证如下：被告及第三人提供的1-3号证据，原告无异议，本院予以认定；被告及第三人提供的证据6、7能够证明关于村民安置问题第三人召开了村民代表大会；对证据4、5、8、9真实性予以认定。原告提供的证据1-10、12-14对真实性予以认定；证据11不属于证据范畴，不予认定；证据15未提供原件，不予认定。
经审理查明，辽宁省人民政府于2005年作出辽政地字（2005）66号土地批件，批准将灯塔市万宝桥街道大路烟�村旱地26.8028公顷转为建设用地并征为国有，作为灯塔市实施县级规划建设用地。2005年3月2日，第三人灯塔市万宝桥街道大路村民委员会召开村民代表大会，决定以留地安置的办法解决被征地农民失地问题。2005年3月25日，被告灯塔市人民政府作出第一次征收土地公告，该公告公布农业人员的安置途径为货币安置。2005年4月18日，被告灯塔市人民政府作出第二次征地补偿、安置方案公告，该公告公布的安置途径为留地安置或货币安置。后大路村以第二次征地补偿、安置方案公告为依据以留地安置的方式解决被征地农民失地问题，原告不服，认为应采取第一次征收土地公告的货币安置方式，从2005年6月起多次上访。2005年11月28日，辽宁省国土资源厅作出的（2005）017号信访事项复核意见书，认为原告反映的征地补偿费用分配问题应向有关部门反映，并标明“本复核意见为信访事项终结意见”。原告又多次上访，后于2015年8月8日向本院提起诉讼。
本院认为，被告灯塔市人民政府于2005年经辽宁省人民政府批准对原告所在村实施征收，第三人灯塔市万宝桥街道大路村民委员会于2015年3月2日召开村民代表大会决定对农业人员的安置途径为留地安置，被告灯塔市人民政府于2005年4月18日作出征地补偿、安置方案公告，后大路村对本村征地村民实施了留地安置。2005年6月起原告就安置补偿问题多次到市、省上访，2005年11月28日，辽宁省国土资源厅作出的信访事项复核意见书，认为原告反映的征地补偿费用分配问题应向有关部门反映，并标明“本复核意见为信访事项终结意见”。原告提出要求被告及第三人连带返还安置补偿费及各项补偿费利息的诉讼请求，依据是2005年3月25日被告灯塔市人民政府作出第一次征收土地公告的货币安置方式，�后大路村是经村民代表大会决定，依据2005年4月18日被告灯塔市人民政府作出的第二次征地补偿、安置方案公告实施的留地安置，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告灯塔市万宝桥街道办事处大路村被征收土地失地农民58人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告灯塔市万宝桥街道办事处大路村被征收土地失地农民58人承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 马 军
审 判 员 由 风
代理审判员 马伯乐
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 王阳子