北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京行终2038号
上诉人（一审原告）姜爱明等25人（名单附后）。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人姜爱明，男，1968年3月9日出生，汉族，住浙江省平湖市。
被上诉人（一审被告）国家能源局，住所地北京市西城区月坛南街38号。
法定代表人努尔•白克力，局长。
委托代理人刘至申，国家能源局工作人员。
上诉人姜爱明等25人因行政复议不予受理决定一案，不服北京市第一中级人民法院(2016)京01行初828号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2016年7月6日，国家能源局对姜爱明等25人作出国能复决〔2016〕4号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），认为：供电企业不是行政机关，其信息公开行为不属于具体行政行为。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称信息公开条例）第三十七条规定，供电企业在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照该条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。《国家能源局关于印发〈供电企业信息公开实施办法〉的通知》（国能监管〔2014〕149号，以下简称149号文）第六条和第七条具体规定了供电企业的信息公开范围，第十四条规定了国务院能源主管部门及其派出机构对供电企业信息公开工作的监督措施，第十五条规定了公民、法人或其他组织认为供电企业不依法履行信息公开义务的，可以向国务院能源主管部门及其派出机构投诉。本案中，姜爱明等25人对国家电网公司不予答复其于2016年4月25日提出的信息公开申请，可以向国务院能源主管部门及其派出机构投诉，申请行政复议没有法律依据。综上，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条、第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第499号）第二十八条第（五）项规定，决定对姜爱明等25人的行政复议申请不予受理。国家能源局同时告知姜爱明等25人其在行政复议申请书中提出的事项，转由其有关机构按照投诉事项办理，并告知姜爱明等25人如对被诉复议决定不服，可在接到该决定之日起15日内向北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。姜爱明等25人不服，向一审法院提起诉讼，请求撤销被诉复议决定，判令国家能源局履行行政复议的法定职责。
一审经审理查明，2016年4月25日，姜爱明以邮寄方式向国家电网公司提出政府信息公开申请，EMS邮单号为1067511140904，申请信息为“一、220KV共建变2003年建造时的工程建设项目批准材料和报批请示材料：1.项目建议书；2.可行性研究报告；3.初步设计；4.变电所建设进度安排的年度计划。二、220KV共建变建设地点的选址规划材料；三、220KV共建变工程建设用地的审批材料和土地证书。”姜爱明要求国家电网公司向其公开纸质文本。2016年6月27日，姜爱明等25人认为国家电网公司未予答复，向国家能源局邮寄行政复议申请，请求国家能源局监督国家电网公司履行政府信息公开法定义务，责令国家电网公司依照2016年4月25日申请的要求提供相关政府信息。6月29日，国家能源局签收复议申请。7月6日，国家能源局作出被诉复议决定并邮寄送达给姜爱明等25人，同年7月8日，姜爱明等25人签收。
一审判决认为，信息公开条例第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。149号文第六条、第七条具体规定了供电企业应当公开的与人民群众利益密切相关的信息范围。本案中，姜爱明等25人向国家电网公司申请公开的信息为共建变电所工程建设项目批准材料和报批请示材料，此类信息对电力企业而言，系企业项目运营过程中产生的信息，一般不属其在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，且亦不属149号文第六条、第七条规定的公开范围。故姜爱明等25人向国家电网公司申请公开涉案信息及国家电网公司未对其答复的相关行为不属信息公开条例调整范畴。国家电网公司未对其申请进行政府信息公开答复的行为亦不属行政复议范围。被诉复议决定据此对姜爱明等25人的复议申请不予受理，并无不当。
关于姜爱明等25人所称国家电网公司系信息公开条例授权的组织，其不予信息公开答复行为属于具体行政行为，进而属于复议范围的主张。对此，一审法院认为，信息公开条例第三十六条规定，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。本条款所规定的法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，一般指所处理事务具有一定的公益属性且法律法规对其管理职能作出明确授权性规定的组织，而非指本身并不具有管理公共事务职能的授权，仅在信息公开方面可以参照信息公开条例执行的公共企事业单位。本案中，国家电网公司作为承担国有资产经营职能和企业经营管理职能的企业法人，其并不具有有关行政管理职能，并非上述条款规定的法律法规授权的组织。故姜爱明等25人有关该问题的主张，缺乏法律依据，一审法院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了姜爱明等25人的诉讼请求。
姜爱明等25人不服一审判决，向本院提起上诉称，第一，上诉人向国家电网公司申请的信息属于供电企业信息公开的范围，国家电网公司未履行信息公开法定职责违法；第二，国家电力公司（国家电网公司的前身）是法律、法规授权的组织，供电企业未按政府信息公开条例的规定进行公开，该行为可诉讼可复议；第三，一审判决所认定事实与上述事实不符，所作判决错误。综上，请求撤销一审判决及被诉复议决定，判决国家能源局履行行政复议的法定职责，并监督国家电网公司按上诉人于2016年4月25日的申请提供相关政府信息。
国家能源总局未对一审判决提出异议。
双方当事人提交的证据均已随案移送本院，本院经审查，与一审法院认证意见一致。经审查，一审法院认定事实正确，本院对一审法院查明的事实予以确认。
本院认为,根据行政复议法第十五条第一款第（三）项的规定，对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。从该规定可以看出，法律、法规授权的组织所作出的具体行政行为才属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，国家电网公司本身并不具有管理公共事务职能的法律、法规的授权，在信息公开方面，属于可以参照信息公开条例执行的公共企事业单位，因此并非法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，针对其行为所提出的行政复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围。故国家能源局认定姜爱明等25人因向国家电网公司提出信息公开申请未获答复而提起本案的行政复议申请事项不属于行政复议范围并无不当，本院应予支持。姜爱明等25人所持其申请公开的信息属于信息公开条例所规定的供电企业应予公开范围的主张没有法律依据，本院不予支持。
对于被诉复议决定的履行程序，国家能源局所作复议决定的程序符合前述法律规定，履行程序合法，本院予以确认。
综上，一审法院判决驳回姜爱明等25人的诉讼请求正确，本院应予支持。姜爱明等25人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人姜爱明等25人负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘井玉
代理审判员 哈胜男
代理审判员 周凯贺
二〇一七年七月六日
书 记 员 秦静羽
上诉人名单：
上诉人（一审原告）姜爱明，男，1968年3月9日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜玉良，男，1962年7月14日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜进根，男，1964年8月22日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜玉祥，男，1982年3月23日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）金良超，男，1983年8月7日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）周新华，男，1965年10月17日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）侯妹妹，女，1965年5月23日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）侯叶秋，女，1982年9月15日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）金勤华，男，1955年12月22日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）胡海根，男，1950年2月27日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）周忠明，男，1968年8月1日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜其良，男，1959年11月7日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜亚平，男，1970年7月21日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜玉奎，男，1955年3月6日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）周秀龙，女，1964年1月5日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜全根，男，1970年1月9日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜志根，男，1961年8月13日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）陆静芳，女，1968年2月22日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）沈利平，女，1971年1月9日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜玉其，男，1953年10月2日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜其生，男，1954年12月1日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）姜小弟，男，1966年10月11日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）富秀珍，女，1970年3月17日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）张良华，男，1957年1月15日出生，汉族，住浙江省平湖市。
上诉人（一审原告）张其华，男，1961年3月17日出生，汉族，住浙江省平湖市。