江西省安福县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第24号
原告刘朝姑，工人。
委托代理人刘敏征，安福县铁井法律服务所法律服务工作者。
被告安福县人力资源和社会保障局，住所地：安福县平都镇武功山大道189号。
法定代表人朱黎明，局长。
委托代理人王晓柏，该局股长。
第三人安福县泰昌水泥有限公司，住所地：安福县枫田镇洋田村。
法定代表人夏峰云，总经理。
委托代理人邓少华，该公司党支部书记。
委托代理人张私安，该公司办公室主任。
原告刘朝姑不服被告安福县人力资源和社会保障局、第三人安福县泰昌水泥有限公司工伤行政认定一案，于2015年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员曾阳春担任审判长，审判员方华明、人民陪审员郭冬才参加评议，审判员曾阳春主审，于2016年2月26日公开开庭审理了本案。原告刘朝姑及其委托代理人刘敏征、被告的副职负责人罗中强、委托代理人王晓柏、第三人安福县泰昌水泥有限公司的委托代理人邓少华、张私安均到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并决定，现已审理终结。
2015年1月9日，原告刘朝姑以在第三人安福县泰昌水泥有限公司工作时受伤为由向被告安福县人力资源和社会保障局申请工伤认定。2015年8月23日，被告作出安人社工伤受字（2015）第1号《工伤认定申请不予受理通知书》，认为，原告受伤时已超过法定退休年龄，不属于《工伤保险条例》调整范围；缺少原告与用人单位之间的劳动关系证明材料；不符合《工伤保险条例》第十八条第二款规定的受理条件，决定不予受理。
原告刘朝姑诉称，2004年2月开始，第三人安福县泰昌水泥有限公司聘请原告刘朝姑在其处工作。2014年5月21日下午3时许，原告在烧锅炉时发现破碎机故障遂到维修车间找维修工来修理，途中被公司的铲车从后面撞倒。当日，被送往吉安市中心人民医院住院治疗，诊断为，创伤性失血休克、左髋关节中心性脱位并髋臼粉碎骨折、左骶骼关节半脱位、双侧耻骨支骨折。2015年1月7日，原告之子刘新文向被告安福县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表及相关证明材料，第三人在用人单位意见一栏中签署了同意进行工伤认定和伤残等级评定。过了几天被告将原告提交的证明材料退给了第三人，并告知原告受伤时已超过法定退休年龄，不能评定为工伤。于是，原告以劳务纠纷向法院提起诉讼，法院认为本案属于工伤应由人社局管辖。原告又到人社局要求其出具受理或不受理的法律文书。2015年8月23日，被告作出安人社工伤受字（2015）第1号《工伤认定申请不予受理通知书》，原告再向法院提起了民事诉讼。经审理，安福县法院认为，依照最高法院的司法解释原告受伤应当适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定，故裁定驳回原告的民事起诉。为此，原告向法院提起行政诉讼，要求法院依法判令：撤销被告作出的安人社工伤受字（2015）第1号《工伤认定申请不予受理通知书》，判决被告对原告作出工伤认定行政行为。
原告刘朝姑向本院提供的证据材料有：
1、刘朝姑的身份证、劳动合同，证明原告的诉讼主体资格以及原告与第三人之间的劳动关系。
2、刘朝姑在吉安市中心人民医院的入院记录、出院记录、疾病证明书、刘朝姑在南昌大学第二附属医院的入院记录、出院记录、出院证明书、出院疾病诊断证明书，证明原告在第三人处上班期间受伤及造成伤害的程度。
3、工伤认定申请表、4、工伤认定申请不予受理通知书，证明在2015年1月7日原告向被告申请了工伤认定，2015年1月9日第三人也签署了意见，被告没有按照法律程序对于原告的受伤进行认定。
5、（2015）安城民初字第344号民事裁定书，证明被告不愿意受理该案件，原告遂提起了民事诉讼，法院依据事实及司法解释驳回了原告的民事起诉，所以原告根据行政诉讼法和工伤保险条例第五十五条的规定向法院提起行政诉讼。
被告安福县人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的安人社工伤受字（2015）第1号《工伤认定申请不予受理通知书》，适用法律正确，依法应予维持。原告刘朝姑受伤时已年满52周岁，超过女职工年满50周岁的法定退休年龄。被告不予受理的理由有两点：1、原告受伤时已超过法定退休年龄，不属于《工伤保险条例》调整范围；2、缺少原告与用人单位之间的劳动关系证明材料。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。原告与第三人安福县泰昌水泥有限公司之间不属于《劳动合同法》调整的范围，同样也不应适用《工伤保险条例》进行调整。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。为此，被告数次与第三人协调，第三人一再表示与原告未签订劳动合同，也不愿意出具与原告存在事实劳动关系的证明材料，并且不同意认定工伤。原告受伤时已超过法定退休年龄，被告对其确认与第三人存在事实劳动关系的劳动仲裁申请也无法受理。二、原告也未缴纳过工伤保险，如对其认定工伤，则突破了法律界限，其应当通过民事赔偿的途径救济。综上所述，被告作出的行政行为法律依据明确，请依法作出维持判决。
被告安福县人力资源和社会保障局向本院提供的证据、依据材料有：
1、工伤认定申请表，证明原告曾经到被告处申请工伤认定。
2、刘朝姑在吉安市中心人民医院的入院记录、出院记录、疾病证明书，证明原告在申请工伤认定时只提交了上述材料。
3、工伤认定申请不予受理通知书及送达回证表，证明不予受理通知书已经写明了不予受理的理由，同时该通知书已经送达了原告。
4、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《江西省实施＜工伤保险条例＞办法》，证明不予受理工伤认定的法律依据。
第三人安福县泰昌水泥有限公司述称，2004年开始，原告刘朝姑在第三人处上班，先后从事多种工种，每工种签订劳动合同时间不一，2006年签订的劳动合同是一年期限的合同。2014年没有签订劳动合同，同年原告在上班下楼时被本公司的铲车撞伤。原告一直在第三人处上班，应该属于工伤，第三人也在工伤认定申请表中签署了意见。
第三人安福县泰昌水泥有限公司未向本院提供任何证据。
被告质证后认为，原告证据1、原告受伤时候已经超过50岁，不属于工伤保险条例范围，原告在工伤认定申请时候没有提交劳动合同，第三人也没有提交，被告在开庭时才看到劳动合同，对劳动合同没有异议，该合同是2006年签订到2007年为止，后面原告与第三人是否签订劳动合同被告并不知道。对原告证据2无异议。原告证据3，工伤认定申请表中的第三人意见，事后被告找了第三人的总经理，其明确表示该意见为不同意认定工伤，但是同意进行伤残等级评定，也不同意提供其与原告存在事实劳动关系的材料。原告证据4，因为原告超过了法定退休年龄，原告无法提交劳动关系材料，当时原告的儿子到被告处吵闹并且把申请材料拿走了，后来原告提出要提起诉讼所以被告才出具的不予受理通知书，关于补正材料之事，被告一直想要帮原告认定工伤所以没有向原告提出补正材料，当时原告没有提交与第三人之间的劳动关系证明材料，并且第三人明确不同意认定工伤，第三人也未提交劳动关系证明材料。对原告证据5没有异议。第三人质证后认为，原告证据1是真实的，无异议。对原告证据2、3、5无异议。原告证据4，被告质证时陈述的情况第三人的委托代理人不在场，所以不知情。
原告质证后认为，对被告证据1无异议，但是原告在申请表上写明了受伤的经过和参加工作的时间，同时该申请表中第三人也写明了意见，要求原告到劳动部门进行工伤评定。对被告证据2的三性无异议。被告证据3，被告未按法律规定进行，《工伤保险条例》第十八条第三款规定，原告提交不完整的资料有补正的权利，但是被告没有书面告知原告予以补正，原告于2015年1月7日申请工伤认定，第三人于2015年1月9日签署意见，被告于2015年8月23日才作出不予受理通知书，违反了《工伤保险条例》的规定，超过了法律规定的时间。被告依据4，通知书适用的法律条文不当。第三人对被告证据1-3、依据4均无异议。
本院对上述证据综合分析、认证如下：
原告证据1、刘朝姑的身份证、劳动合同，被告认为，该劳动合同是2006年签订到2007年为止；第三人对该证据无异议，并承认2004年开始，原告一直在第三人处工作；本院认为，第三人作为用人单位自认与原告存在事实劳动关系，对此双方并无争议，因此对该证据予以采信。原告证据2、刘朝姑在吉安市中心人民医院的入院记录、出院记录、疾病证明书、刘朝姑在南昌大学第二附属医院的入院记录、出院记录、出院证明书、出院疾病诊断证明书，被告与第三人均无异议，本院予以采信。原告证据3、工伤认定申请表、原告证据5、（2015）安城民初字第344号民事裁定书，被告及第三人均无异议，本院予以采信。原告证据4、工伤认定申请不予受理通知书，本院认为，该证据为本案被诉行政行为，其效力应当综合其他证据进行认定，将在判决理由中对其予以分析认定。
被告证据1、工伤认定申请表、被告证据2、刘朝姑在吉安市中心人民医院的入院记录、出院记录、疾病证明书，原告与第三人均无异议，本院予以采信。被告证据3、工伤认定申请不予受理通知书及送达回证表，分析认证意见同原告证据4。被告依据4、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《江西省实施＜工伤保险条例＞办法》，原告认为被告适用法律不当，第三人无异议；本院认为，该依据为本案被诉行政行为的适用法律，其是否适用正确应当依照其他证据推导出的法律事实进行认定，将在判决理由中对其予以分析认定。
综合上述证据、依据的分析认证，认定本案法律事实如下：
2004年开始，第三人安福县泰昌水泥有限公司聘用原告刘朝姑在其处工作，先后从事多种工种。2006年12月，原告与第三人签订了为期一年的劳动合同。2014年5月21日15时许，原告在第三人处上班下楼时被第三人的铲车撞伤。当日，被送往吉安市中心人民医院住院治疗，诊断为，创伤性失血休克、左髋关节中心性脱位并髋臼粉碎骨折、左骶骼关节半脱位、双侧耻骨支骨折。2015年1月7日，原告之子刘新文向被告安福县人力资源和社会保障局申请工伤认定。同年1月9日，第三人在工伤认定申请表的用人单位意见栏中签署“请受伤职工到劳动部门进行工伤伤残等级评定”。原告向被告提交了工伤认定申请表、刘朝姑在吉安市中心人民医院的入院记录、出院记录、疾病证明书。2015年8月23日，被告作出安人社工伤受字（2015）第1号《工伤认定申请不予受理通知书》，认为，原告受伤时已超过法定退休年龄，不属于《工伤保险条例》调整范围；缺少原告与用人单位之间的劳动关系证明材料；不符合《工伤保险条例》第十八条第二款规定的受理条件，决定不予受理。2015年10月28日，原告以第三人为被告向本院提起了劳动争议纠纷民事诉讼。本院经审理认为，依照司法解释原告受伤应当适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定，遂于2015年12月2日作出（2015）安城民初字第344号民事裁定书驳回原告的起诉。宣判后，原告与第三人在法定期间内均未提起上诉，该裁定已发生法律效力。
本院认为，庭审中，第三人自认从2004年开始，原告在第三人处工作至今，原告于2014年在工作时间和工作场所受伤。依照（2010）行他字第10号《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。参照2016年3月28日开始执行的人社部发（2016）29号《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条第一款的规定，达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患的，用人单位依法承担工伤保险责任。因此，原告与第三人存在事实劳动关系，原告的受伤属于《工伤保险条例》的调整范围。《工伤保险条例》第十八条第三款规定，工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。参照人力资源和社会保障部《工伤认定办法》第八条第一款的规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。原告提出工伤认定申请时未提交与第三人存在劳动关系的证明材料，被告未依法书面告知其予以补正，并在7个月后才作出不予受理通知，且以通知代替决定形式不合法，也超过了法定期限；在通知上未告知原告可以依法向人民法院提起行政诉讼，损害了其诉权及救济途径，以上行为均违反了法定程序。被告在不予受理通知书中适用《工伤保险条例》第十八条第二款，而该款的内容为，工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况；因此，被告适用法规条款错误。综上，被告作出的不予受理通知书适用法律、法规错误、违反法定程序，依法应予撤销。本案中，原告的工伤认定申请事实清楚、权利义务明确，被告应予受理并作出是否工伤认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一、三款、第七十条第（二）、（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条、（2010）行他字第10号《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》、《工伤保险条例》第十八条第三款、第二十条第二款、第五十五条第（一）项、参照《工伤认定办法》第八条第一款、第二十一条、人社部发（2016）29号《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第二条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告安福县人力资源和社会保障局作出的安人社工伤受字（2015）第1号《工伤认定申请不予受理通知书》。
二、被告安福县人力资源和社会保障局在判决生效之日起15日内对原告刘朝姑是否认定工伤作出行政行为。
本案受理费50元，由被告安福县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向江西省吉安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 曾阳春
审 判 员 方华明
人民陪审员 郭冬才
二〇一六年五月二十日
书 记 员 周金群
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十三条第一、三款人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。
人民法院审理行政案件，参照规章。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十二条人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。
人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。
3、（2010）行他字第10号《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》
山东省高级人民法院：
你院报送的《关于超过法定退休年龄的进城务工农民工作时间内受伤是否适用﹤工伤保险条例的请示》收悉。经研究，原则同意你院的倾向性意见。即：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。
此复。
二0一0年三月十七日
4、《工伤保险条例》
第十八条第三款工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。
第二十条第二款社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。
第五十五条有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：
（一）申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的；
5、《工伤认定办法》
第八条第一款社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。
第二十一条社会保险行政部门对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。
6、人社部发（2016）29号《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》
第二条第一款达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患的，用人单位依法承担工伤保险责任。