调兵山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）辽1281刑初4号
公诉机关辽宁省调兵山市人民检察院。
被告人吴某某，男，汉族。因涉嫌贪污罪，于2017年6月6日被调兵山市公安局刑事拘留，同年6月22日经铁岭市人民检察院决定被调兵山市公安局执行逮捕。现羁押于调兵山市看守所。
辩护人申某某，系辽宁XX律师事务所律师。
调兵山市人民检察院以辽铁调检公诉刑诉（2017）125号起诉书指控被告人吴某某犯贪污罪，于2018年1月3日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合开庭条件，依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭进行了审理，调兵山市人民检察院指派检察员韩伟、李默楠出庭支持公诉，被告人吴某某及辩护人申某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
调兵山市人民检察院指控：2016年8月份，调兵山市开始执行国家玉米生产者补贴政策，被告人吴某某当时作为XX镇XX村经管员，明知自己没有在XX村所有的800亩复垦地上种植玉米的情况下，利用主管XX村玉米生产者补贴工作的职务便利，经XX镇副镇长王某同意，将XX村800亩复垦土地以个人名义上报骗取玉米生产者补贴款。2016年11月1日，调兵山市财政局将补贴款人民币116480元发放到吴某某本人的粮食直补存折账户上，同年11月14日，吴某某又将该笔补贴款转存至妻子党某某名下的账户上，后吴某某将其中的66480元据为己有自用。现所获赃款已被依法收缴。
公诉机关建议对被告人吴某某适用《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项的规定，以贪污罪处罚。
被告人吴某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
辩护人申某某提出的辩护意见是：被告人吴某某犯罪数额小，犯罪情节较轻，主观恶性较小，具有坦白情节，积极退赃，建议从轻处罚。
经审理查明：被告人吴某某系调兵山市XX镇XX村经管员。2016年8月，调兵山市开始执行国家玉米生产者补贴政策，由玉米种植户向本村如实申报，村委会复核后盖章公示，报到所属乡镇审核，种粮大户的承包合同或村里证明由镇里保管，最后再报送到农经局农业股审核批准后，财政部门下发补贴资金。被告人吴某某在明知自己没有在XX村所有的800亩复垦地上种植玉米的情况下，利用主管XX村玉米生产者补贴工作的职务便利，经XX镇副镇长王某同意，将XX村800亩复垦土地以个人名义上报骗取玉米生产者补贴款。2016年11月1日，调兵山市财政局将补贴款人民币116480元发放到被告人吴某某本人的粮食直补存折账户上，同年11月14日，被告人吴某某将该笔补贴款转存至其妻子党某某名下的账户上，并将其中的66480元据为己有。案发后所获赃款已被依法收缴。
上述事实有如下证据证实：
一、书证
1、提取笔录：在吴某某车内提取户名为党某某(系吴某某妻子)存折一张。
2、党某某存折：户名党某某的存折2017年3月13日支取49990元，2017年4月3日支取3万元，2017年4月13日分别支取2万元和1.6万元。
3、吴某某粮食直补账户信息:玉米生产者补贴款116480元于2016年11月1日拨付到吴某某粮食直补账户中，吴某某已将该笔补贴款全部支取。
4、户口证明:吴某某，男。
5、XX镇政府证明及情况说明：XX镇XX村于2016年3月换届选举中，吴某某当选为村委委员，2016年玉米补贴申报由吴某某牵头，玉米补贴工作会议由他参加。
6、悔过书：吴某某因贪污国家下拨玉米生产者补贴6.6万元被检察机关查处，其自愿认罪，愿意积极退赃。
7、扣押财物、文件清单：调兵山市人民检察院于2017年9月8日扣押党某某(系吴某某告妻子)人民币66480元。
8、玉米生产者补贴实施方案及管理办法：玉米生产者补贴的补贴对象、依据及补贴工作流程等。
9、XX村2016年玉米生产者补贴面积申报表：吴某某申报补贴面积800亩，补贴金额116480元。
10、铁岭市国土资源局文件:吴某某申请玉米生产者补贴的800亩土地系XX村集体所有的复垦地，且已通过验收。
11、调兵山市财政局出具证明一份：玉米生产者补贴不属于优抚扶贫款项。
12、调兵山市XX镇XX村民委员会证实材料一份：XX村复垦地800亩已经由村民实际耕种，因当时存在抢种情况，实际种植人不清楚，已按照相关规定在村里进行公示，该补贴实际归村集体所有。
二、证人证言
1、证人王某证言：我是XX镇分管农业的副镇长。2016年调兵山市XX镇的玉米生产者补贴工作由我具体负责，我首先给各村开会安排部署，各村开始统计核查，村民自主申报，村里再公示上报，报到镇里之后，镇里统一报表，报到农委，完成上报之后镇里的工作就结束了，拨款时农委直接对农户，不经过镇里。XX村的吴某某参加的玉米生产者补贴会议，统一申报工作也是吴某某做的。以吴某某名义申请的800亩玉米生产者补贴的土地属于XX村的复垦地，土地上的玉米不是XX村种的，也不是吴某某个人种的，听吴某某说是被村民抢种了。我经请示范某某镇长同意和吴某某同意，鉴于复垦地当时承包情况混乱，存在没有上交地租情况，研究决定，先将玉米生产者补贴账号落到XX村代理主任吴某某名下，并要求吴某某待同各承包户协商完毕后下发到实际生产者手中，下发情况由村里负责，之后吴某某向我镇提供800亩复垦地申请玉米生产者补贴的相关材料，我镇将申报材料上报到调兵山市农委。10月末，财政局将116480元补贴款拨发到吴某某账户。后来吴某某和我提起过这笔补贴款，说钱花了，我说这是你们以前的事，我不管，你自己整好吧。这笔补贴款是否发给抢种的村民我不清楚，吴某某也没有给过我。XX村申请的这800亩复垦地没有向我提供批文，按照文件要求不可以申请玉米生产者补贴。
2、证人杨某证言：我从2003年开始担任农经局农业股股长，调兵山市玉米生产者补贴的执行工作由农业股负责。从2016年开始辽宁省实施了玉米生产者补贴政策，首先由玉米种植户向本村如实申报，村委会复核后盖章公示，报到所属乡镇审核，种粮大户的承包合同或村里证明由镇里保管，最后再报送到农经局农业股审核批准后，财政部门就下发补贴资金了。
3、证人刘某某证言：我曾担任过XX镇行政副镇长，2016年6月份代理过XX村党支部书记，我任村书记期间吴某某是村委委员，同时是XX村的经管员，负责村里的财务工作，他是2016年换届选举产生的。2016年玉米生产者补贴的事我不知道，村里也没开过会，村经管站中没有这笔款项，这项工作应该由吴某某负责。
4、证人陆某证言：我在XX镇工作，担任农业助理，负责农业生产方面的报表、统计、材料等工作。2016年9月份，我参与了XX镇9个村的玉米生产者补贴发放工作，这项工作中我负责收各村的补贴明细表、核实表面逻辑关系、汇总、上报。申请玉米生产者补贴首先由村里负责统计，收集材料，初步审查核实，之后把所有材料报给我和经管站王某站长，材料有玉米种植者明细表、粮食直补的卡号，有流转的还需要上报流转的合同。我知道XX村吴某某申请800亩玉米生产者补贴的事，我在向调兵山市农经局报表前发现吴某某申请补贴没有提供承包合同，就向王站长提出了这个问题，王站长当时给王某副镇长打了电话，把这件事向王镇长作了汇报，他俩具体说什么我不清楚，打完电话后，王站长告诉我吴某某申请的这800亩玉米生产者补贴没问题，之后我就将XX村的这个表报到了调兵山市农经局。
5、证人王某某证言：我从2015年2月份担任XX镇经管站站长，XX村的财务账目在经管站管理，XX镇9个村一个账户。2016年玉米生产者补贴明细表报送给农经局之前，我和陆某到XX村去完善明细表的一些问题，到XX村后，陆某发现吴某某申请的800亩玉米生产者补贴没有土地流转合同，我把情况向王某镇长作了汇报，王镇长和我说这个情况可以上报，我给王镇长打完电话，把王镇长的意见告诉陆某，之后吴某某的补贴申请就正常上报了。
6、证人王某甲证言：2016年3月份我当选XX村村委会委员，主要职务是妇女主任，吴某某是村经管员，2016年玉米补贴表格电子版是我做的，内容是吴某某提供的，他提供什么内容我就打什么内容，其他事情我不清楚。
7、证人梁某某证言:2016年4月份我担任XX村党支部支委、民兵连长，主要职责是负责全村的治保和民兵工作，吴某某是村经管员。2016年玉米生产者补贴这件事我知道，但吴某某申请800亩玉米生产者补贴的事情我不知道，也没开过会，这800亩土地性质的事情刘某某和吴某某到调兵山市土地局去过，回来开会说是集体的土地，是我们村的复垦土地，我听吴某某说这800亩土地复垦经过验收了，至于土地上的玉米是谁种的、吴某某申请补贴是否公示过、这项补贴的使用情况、村里的财务收支情况我都不清楚。
8、证人马某某证言：2016年4月份我担任XX村党支部支委，主要职责是配合书记完成党务工作，吴某某是村经管员，村主任的工作一直由吴某某负责，但没有具体的文件。2016年玉米生产者补贴这件事我知道，但吴某某申请800亩玉米生产者补贴的事情我不知道，也没开过会，这800亩土地性质的事情刘某某和吴某某到调兵山市土地局去签过一回合同，回来开会说是集体的土地，是我们村的复垦土地，至于土地复垦是否经过验收、吴某某申请补贴是否公示过、这项补贴的使用情况、村里的财务收支情况我都不清楚。
9、证人党某某证言：我是吴某某的妻子，我没见过户名党某某，我的身份证一直在吴某某手里。
10、证人范某某证言：我是2014年3月任XX镇镇长，2016年10月任党委书记。2016年XX村的800亩已经复垦地完成交给村里了，属于一般耕地，按照政策规定，只要种植玉米的耕地就给补贴，王某也和我反映过XX村的情况，800亩复垦地大部分都是被村民抢种的，没往村里交土地租金，我和王某说按政策办，运作好了可以给村里增加点收入，交土地租金的种植户可以给补贴，没交的不给补贴，补贴钱应该留给村里集体。
三、被告人吴某某的供述与辩解：2016年3月份我担任XX村村民委员会委员，2017年至今担任XX村经管员，主要负责把XX村的收入支出来往账目向镇里经管站报送。我参与了2016年调兵山市政府实施的玉米生产者补贴工作，我以个人名义向镇里申报了800亩复垦地的玉米生产者补贴，共获得国家补贴资金116480元。XX村整体搬迁之后，旧村址成为复垦地，大约800亩左右，按照规定复垦地应该归村集体所有，2015年村里将复垦地承包给黄某，2016年村里没再承包给个人种庄稼，事实上都是由村民私自耕种了，谁种的都有，我没种过，村里也没收上来地租，也没有和老百姓签订土地承包合同，我也没签，地上种的都是玉米。2016年7、8月份左右，上边对玉米种植户有补贴，我当时想把这片复垦地上报领取补贴，我请示当时的村书记刘某某，他说他也不明白，让我问镇里主管农业的副镇长王某，我就问王某这800亩地都是老百姓私自种的，也没往村里交承包费，这种情况能申请玉米种植者补贴不，王某说给我打听打听，第二天他打电话说:”你就报吧”，我说:“以谁的名义报，将来补贴款往哪打”，他说:”以你的名义报，补贴款打到你的粮食直补存折上，钱你先别动”，然后我就以个人名义上报了800亩玉米种植补贴，这件事也没有经过村委会开会研究，是我直接上报的，王某批准后，2016年11月份补贴款就下来了，一共116480元。补贴款下来后，王某和我说这钱先别动，这个事就咱俩知道也不用和别人说，我问他这个钱用不用报经管站，他说先不用，就咱俩知道得了。当时补贴款打到我自己粮食直补的存折里，我怕这个钱和我自己家的钱整混了，就用我媳妇的身份证办了一张农村信用社的存折，我把钱都存到那个存折里了。后来领导占用了5万元钱，我也产生了占有这些钱的想法。2017年3月13日，我从补贴款中取出49990元，4月13日，我又取出1.6万元用于个人花销了。
本院认为：被告人吴某某作为村基层组织的工作人员，协助人民政府从事玉米生产者补贴的上报和发放等行政管理工作，其主体身份应视为其他依照法律从事公务的人员。被告人吴某某在从事该项公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。公诉机关建议适用法律的意见予以采纳。被告人吴某某能够坦白自己的罪行，认罪态度较好，积极退赃，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条之规定，判决如下：
被告人吴某某犯贪污罪，判处有期徒刑十一个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月6日起至2018年5月5日止。所判处罚金于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省铁岭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘俊文
人民陪审员 ＸＸ艳
人民陪审员 李 娜
二〇一八年四月十七日
书 记 员 王 丹