安徽省淮南市田家庵区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)皖0403行初52号 原告胡本付，男，1962年1月7日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区。 委托代理人许文春，安徽国恒律师事务所律师。 被告淮南市上窑镇人民政府，住所地安徽省淮南市大通区国庆东路，统一社会信用代码11340402003054709U。 法定代表人胡传兵，该镇镇长。 委托代理人赵冬，该镇政府工作人员。 委托代理人吴佩玲，安徽韶美律师事务所律师。 原告胡本付诉被告淮南市上窑镇人民政府行政强制一案，于2018年8月1日向本院提起了行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2018年9月5日公开开庭审理了本案。原告胡本付的委托代理人许文春，被告淮南市上窑镇人民政府委托代理人赵冬、吴佩玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡本付诉称：2017年6月22日，原告胡本付租用陈树杭的三一75型小型挖掘机到淮南市××××村焦山南边的废弃石料厂挖运废料，遭到被告工作人员的制止，随后民警也到现场，将胡本付带到上窑镇派出所。原告和驾驶员叶军杰被强行带离现场。当日下午，原告发现原告的挖掘机、平板车以及铲车和农用车各一台全被焚毁。原告认为被告在执法过程中，不表明工作人员身份、不说明任何执法依据和理由，不听取原告任何申辩，并强行毁损原告的合法财产，被告的执法行为严重违法，故诉至法院，要求判决确认被告强行焚毁原告三一挖掘机、平板车、铲车、农用车各一台的行为违法。 原告向本院提交以下证据： 第一组：原告身份证复印件，证明原告的身份情况 第二组：现场照片一组，证明1.原告所有的挖机、铲车、农用车正在被焚毁的状况；2.原告所有的挖机、铲车、农用车焚毁后的状况；3.证明上窑镇外窑村焦山南边废弃石料厂废料堆积状况。 第三组：1、视频、pdf文件；2、大通区政府网页打印资料。证明：1、被告作出非法强制焚烧行为的现场状况；2、原告的车辆系被告非法焚毁的事实，官网上的内容和图片表明被告实施了强制焚烧行为，与本案的行为一致。 第四组：挖机驾驶员出具的证人证言（原件核对后退回），证明：1、原告在上窑镇外窑村焦山南侧的废弃石料厂帮废料厂归拢运送废料的事实；2、证明被告非法强行将人带离以及焚毁原告车辆的事实。 第五组：洪集村委会证明、产品买卖合同。证明原告财产的来源。 第六组：派出所副所长和被告带队人员的录音光盘和文字摘要。证明事发时，该事件是政府的执法行为；原告的车辆系被告执法导致并由被告直接焚毁。 第七组：接处警情况登记表，证明案发时原告报警，证实本案原告挖机等车辆被被告焚烧的事实，对方称这是镇政府的执法行为，要求原告去问镇政府。 被告淮南市上窑镇人民政府辩称：1、原告所诉的行为是非法采矿的行为；2、被告在接到举报后见到原告违法采石，被告告诫原告立即停止采挖行为；3、随后民警赶到，将原告胡本付带离，被告工作人员就撤离了，被告工作人员没有焚毁原告挖机、平板车、农用车，被告也未向原告出具书面或者口头的出发决定书，只是接到举报，派工作人员核查，派出所民警到场后离开，此后发生的与被告无关。 被告淮南市上窑镇人民政府在法定期限内向本院提交以下证据、依据： 大府（2015）23号大通区人民政府关于严厉打击非法盗采买卖山石资源的通告，证明被告按照通告履行职责，接到举报到现场核实；有犯罪违法事实的由公安机关处理。 经庭审质证，本院对证据作如下认定： 原告的证据一，被告无异议，本院予以确认。 原告的证据二，被告对三性均有异议，证明观点也有异议，1、照片不能证实车辆是原告的；2、即使能证明也是一种状态或者结果，与本案被告行政行为没有关联性；3、外窑村石料厂的状况与本案没有关联，照片不能完全反应石料厂客观真实的状况。本院经审查认为，该证据系照片一组，照片显示相关车辆被焚毁的情况，是否能达到原告其他证明观点应结合全案证据综合判定。 原告的证据三，被告对pdf和视频与证据二质证意见一致，认为上窑镇镇政府只是派工作人员去现场核查，不是去执法；网络上发布的单位不是被告，对网页打印资料真实性和合法性有异议。本院经审查认为，该网站系淮南市大通区政府网站，该网站对上窑镇严厉打击非法盗采山石资源违法行为进行了宣传报道，报道上的图片与原告提交的图片印证，可以证明该处车辆系原告诉称的车辆，该报道表述“在公安、城管部门配合下对盗采机械予以扣留并现场销毁”且结合被告答辩其系履行打击盗采山石的法定职责到现场，故可以达到原告的证明观点。 原告的证据四，被告证人应当出庭作证；证言只是叙述被镇政府人员带离，一会才看到焚毁车辆的浓烟，并没有看到是镇政府人员焚烧车辆；案发时，区镇以及市政府禁止拉废料。本院经审查认为，该证人证言系第一次开庭时出庭作证，但本次开庭未出庭，故是否能达到原告的证明观点应结合其他证据综合认定。 原告的证据五，被告认为与本案没有关联性。本院经审查认为，该证据可以证明原告购买了三一牌挖掘机，系涉案车辆的合法所有人。 原告的证据六，被告认为录音现场播放听不清；录音当事人、身份无法确定；根据整理的书面文字，派出所所长不在当天的现场，对客观事实不知情，故此对案件客观事实的所有陈述不能作为证据使用，而且书面录音也没有提到原告的观点与内容。书面文字也仅是原告以刑事案件立案的诉求，而派出所所长只是给予了一种答复而已，从字面意思上达不到原告的证明观点。对于周旋的主体身份也无法确定，内容也听不清楚，同派出所派所录音的质证意见，周旋的陈述仅是告知原告一种救济的意见，不能证实被告实施了焚烧行为。本院经审查认为，该证据可以系通话录音，该证据系行政行为作出之后产生，派出所亦不是被诉行政行为的作出机关，事后的录音亦构不成自认，亦对被告无效力，故该证据与本案无关，本院不予认定。 原告的证据七，被告认为只能证实当时客观存在的事实，而且只是告知其去镇政府询问情况，并没有讲车辆被镇政府焚烧。本院经审查认为，该证据可以证明2017年6月23日原告就涉案情况向派出所报案。 被告的证据一，原告认为这只是一个规范性文件，且是一个复印件，该证据达不到其证明目的，被告没有依法行政反而乱作为，责任应由其承担。文件也间接证实被告方没有作出职权行为的依据。该证据可以证明大通区人民政府开展了打击非法盗采买卖山石资源的活动。 经审理查明:2017年6月22日，胡本付借用其女婿一辆铲车和一辆农用运输车，并租用陈树杭的一台挖机和一辆平板车到淮南市××××村焦山南边的废弃石料厂挖运废料，遭到被告工作人员的制止，胡本付及胡本付的驾驶员被强行带离现场。当日下午，胡本付发现挖掘机、平板车以及铲车和农用车各一台全被焚毁。胡本付认为被告在执法过程中，不表明工作人员身份、不说明任何执法依据和理由，不听取原告任何申辩，并强行毁损其合法财产，被告的执法行为严重违法，故诉至法院，要求判决确认被告焚毁原告车辆的行为违法。 本院认为，结合全案证据和庭审查明的情况，可以认定被告实施了行政强制行为，扣押原告的车辆并导致其车辆被焚毁。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。本案被告未举证证明其履行了上述程序，违反法定程序。因被告已实施了行政强制行为，行政行为违法，但因涉案车辆已被焚毁，不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告淮南市上窑镇人民政府强制扣押原告车辆的行为违法。 案件受理费50元，由被告淮南市上窑镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。 审 判 长  申恩国 人民陪审员  曹玲玲 人民陪审员  高雷明 二〇一八年十一月二十七日 书 记 员  陈智健 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的； (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政强制法》 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。