安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行终53号
上诉人（原审原告）：吴素云，女，汉族，农民，住安徽省宿州市泗县。
被上诉人（原审被告）：泗县公安局，住所地安徽省宿州市泗县开发区。
法定代表人：邵江峰，局长。
委托代理人：吴怀进，该局工作人员。
委托代理人：郭其飞，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市埇桥区。
法定代表人：江利亚，局长。
委托代理人：马建军，该局工作人员。
原审第三人：吴绍新，男，汉族，1952年10月13日生，农民，住安徽省宿州市泗县。
原审第三人：吴绍米，男，汉族，1972年4月7日生，农民，住安徽省宿州市泗县。
原审第三人：吴宇，男，汉族，1987年8月26日生，农民，住安徽省宿州市泗县。
上诉人吴素云诉被上诉人泗县公安局治安管理行政处罚及被上诉人宿州市公安局行政复议一案，不服安徽省泗县人民法院于2015年11月17日作出的（2015）泗行初字第00071号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月3日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。上诉人吴素云，被上诉人泗县公安局的委托代理人吴怀进、郭其飞，被上诉人宿州市公安局的委托代理人马建军，原审第三人吴绍新、吴绍米、吴宇（以下简称吴绍新等三人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月3日，泗县公安局以吴素云污损坟墓为由，作出泗公（丁湖）行罚决字（2015）第545号行政处罚决定，给予吴素云行政拘留六日的处罚。吴素云不服，向宿州市公安局提起复议，宿州市公安局于2015年7月28日作出宿公复决字（2015）第040号行政复议决定书，决定维持泗县公安局作出的行政处罚决定。
原审法院查明：吴素云于2015年3月13日雇泗县丁湖镇石丁村丁庄丁某工程车拉土垫地。将吴绍新等三人家的祖坟垫上了。2015年3月15日，吴绍新等三人赶到垫土现场与吴素云发生争吵，吴绍新等三人将吴素云殴打致轻微伤。2015年3月15日15时，泗县公安局接到报警，办理了受案登记表，迅速派员出警展开调查。询问了相关当事人，调查了知情人，履行相关的告知程序，查明案情经审批后，泗县公安局作出行罚决字（2015）第542、543、544号行政处罚决定书，分别给予吴绍米行政拘留七日并处罚款200元，给予吴绍新行政拘留六日并处罚款200元，给予吴宇行政拘留五日并处罚款200元的处罚。泗县公安局经调查，认定吴素云的行为构成破坏、污损坟墓，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条（一）项规定，作出泗公（丁湖）行罚决字（2015）第545号行政处罚决定书，给予吴素云处行政拘留六日的处罚。吴素云不服，于2015年6月11日向宿州市公安局提出复议申请，宿州市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条之规定，于2015年6月16日决定受理此案，经复议认定泗县公安局（丁湖）行罚决字（2015）545号行政处罚决定定性准确，适用法律正确，程序合法，处罚适当。2015年7月28日，宿州市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持原处罚决定的宿公复决字（2015）第040号复议决定，并将复议决定书送达给吴素云本人。吴素云不服，于2015年8月13日提起行政诉讼。
原审法院认为：泗县公安局接到报警，办理了受案登记表，及时派员出警展开调查。询问了相关当事人，调查了案件知情人，公安机关在对原告的询问笔录中，吴素云本人对用土垫吴绍新等三人家祖坟的事实也认可，受雇垫土人丁某的调查笔录中也证实，吴素云用土垫到吴绍新等三人家祖坟的故意行为，调查梁某、吴某乙、杨某等人的笔录也印证用土垫坟的事实。泗县公安局派员对垫土现场进行了勘察，制作笔录并拍摄了照片，履行相关的告知程序，完善了审批手续。泗县公安局作出行罚决字（2015）第545号行政处罚决定书，证据确凿、定性准确，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当。宿州市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持原处罚决定的宿公复决字（2015）第040号复议决定，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告吴素云要求撤销被告泗县公安局于2015年6月3日作出的行罚决字（2015）第545号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴素云负担。吴素云不服，提起上诉。
吴素云上诉称：原审法院认定事实不清。一、原审法院认定吴素云与丁某系雇佣关系错误。丁某所陈述内容系虚假证言。吴素云与丁某不是雇佣关系，吴素云以200元一车的价格购买丁某的土，由丁某提供挖掘机和运土车，并告知了丁某需要垫地的范围。在2015年3月15日15时许丁某安排的人垫土时，吴素云并不在现场，并没有授意丁某垫吴绍新等三人家的祖坟。二、吴素云的行为情节不应给予处罚。吴素云积极处理吴绍新等三人祖坟被垫事宜，表示愿意将土恢复原状，而吴绍新等三人将吴素云打伤。即使吴素云有过错，但情节轻微，没有造成严重后果，并积极采取补救措施，应不予处罚。三、泗县公安局提交的部分证据涉嫌伪造。泗县公安局没有对杨某、梁某、吴某甲、吴某乙进行调查，所作笔录均不是对证人本人调查所得证据。泗县公安局亦未向丁湖镇吴圩社区居委会调查吴绍新等三人祖坟的位置。四、吴绍新等三人没有提供其祖坟的相关依据，不能证明到底是吴绍新等三人的第几代祖坟。综上，请求撤销原审判决，发回重审或依法改判。
泗县公安局答辩称：2015年3月15日15时许，泗县丁湖镇吴圩村吴素云雇人拉土平地，垫到本村吴绍新家祖坟，吴绍新与其弟弟吴绍米、侄子吴宇闻讯后赶到现场，双方因言语不和发生冲突，吴绍新等三人殴打吴素云，经鉴定吴素云伤情为轻微伤，吴宇将吴素云种植在坟地上的五棵杨树砍倒，经鉴定损失价值441.95元。2015年6月3日，泗县公安局作出泗公（丁湖）行罚决字（2015）第545号行政处罚决定，认定吴素云的行为构成破坏、污损坟墓，决定给予吴素云行政拘留六日的处罚；吴绍新等三人的行为构成殴打他人，分别给予吴绍米行政拘留七日并处罚款200元，给予吴绍新行政拘留六日并处罚款200元，给予吴宇行政拘留五日并处罚款200元的处罚。吴素云不服，申请行政复议。宿州市公安局经过审理，作出了维持的复议决定。一审法院认定事实清楚，证据确实充分。吴素云的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
宿州市公安局答辩称：吴素云不服泗县公安局作出的处罚决定，于2015年6月11日向该局申请行政复议，该局于2015年6月16日决定受理，后向吴素云送达了受理通知书，向泗县公安局发送复议申请书副本。泗县公安局在规定期限内提交了复议答复书及作出处罚决定的证据、依据。该局经审查认为，泗县公安局作出的处罚决定定性准确，适用法律正确，程序合法，处罚适当。该局于2015年7月28日作出复议决定，维持了泗县公安局作出的处罚决定，并将复议决定送达吴素云。复议决定适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
吴绍新等三人陈述称：吴素云的上诉请求无事实依据。吴素云用土垫了吴绍新等三人家的祖坟是事实，丁湖镇政府工作人员来人调解，但吴素云继续垫土。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：原审判决查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条（一）项之规定，故意破坏、污损他人坟墓的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，根据吴素云的陈述，吴绍新等三人的陈述，证人丁某、杨某、梁某、吴某甲、吴某乙的陈述，泗县公安局现场检查笔录等证据，能够相互印证吴素云破坏、污损他人坟墓的事实。泗县公安局作出泗公（丁湖）行罚决字（2015）第545号行政处罚决定，决定给予吴素云行政拘留六日的处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚适当。宿州市公安局受理吴素云的复议申请后，依法立案受理，向吴素云送达了受理通知书，向泗县公安局发送了复议申请书副本，后经审查后作出行政复议决定并及时送达，宿州市公安局的复议程序符合法律规定。原审法院认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，判决驳回吴素云的诉讼请求并无不当，依法应予维持。吴素云上诉认为原审法院认定事实不清的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吴素云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
代理审判员 庄明义
二〇一六年四月十五日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第六十五条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的；
（二）在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。