青海省西宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁民一初字第127号
原告中豪建设股份有限公司。
法定代表人王学成，公司董事长。
委托代理人乔木，青海汇元律师事务所律师。
被告青海福源房地产开发有限公司。
法定代表人舒海宁，公司董事长。
委托代理人舒迎春，公司经理。
原告中豪建设股份有限公司（以下简称中豪公司）与被告青海福源房地产开发有限公司（以下简称福源公司）建设工程施工合同纠纷一案，中豪公司向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月21日依法公开开庭审理了本案，原告中豪公司的委托代理人乔木，被告福源公司的委托代理人舒迎春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中豪公司诉称，2014年10月31日，中豪公司与福源公司订立《中庄新村居住小区二期7＃、8＃楼施工协议书》，由中豪公司承揽位于城东区中庄村“水岸豪庭”小区项目7＃、8＃楼施工工程。双方约定中豪公司预付工程保证金600万元，若因福源公司的原因于2015年5月31日前无法进场施工，全额退还工程保证金，并于2014年11月1日起每日承担12000元的违约金。中豪公司按约支付保证金，但福源公司至今未通知进场施工，经多次催促仍不能开工，福源公司构成根本违约，致合同无法履行。为此诉求：1、解除中豪公司与福源公司签订的《中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工协议书》；2、判令福源公司返还600万元工程保证金；3、判令福源公司支付违约金288万元。
福源公司辩称，中豪公司与福源公司于2014年10月31日签订《中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工协议书》，约定中豪公司于2015年5月31日前进场施工。但根据西宁市政府批复的《西宁市轨道交通网规划》及国家相关的轨道交通管理条例，因西宁市轨道交通1号线自北向南穿越福源公司开发的中庄新村居住小区二期规划的7#、8#楼用地，2015年3月18日西宁市城乡规划局要求福源公司停止小区的建设工程，原审批的建设手续停止使用，同时要求福源小区将新规划上报规划局，但至今仍未审批完毕。因西宁市轨道交通1号线的原因导致施工协议无法履行，属于不可抗力因素，福源公司不存在违约情形。现福源公司同意解除《中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工协议书》，退还工程保证金600万元，驳回中豪公司要求福源公司支付288万元违约金的诉求。
庭审中，双方当事人对下列事实没有异议，本院应予确认。
2014年10月30日，中豪公司与福源公司签订《中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工协议书》，由中豪公司承建福源公司开发的中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工工程，为保证工程的顺利进行，在签订正式的建设工程施工合同前签订本协议，中豪公司承建该项目，须支付600万元工程保证金，在协议签订当日支付300万元，协议签订后5日内支付300万元。工程保证金在本工程施工至正负零结构层封顶后5日内全额返还中豪公司（不计利息）。如福源公司不能如期返还保证金，从工程正负零结构封顶之日起每日支付违约金12000元，如主体工程施工至十层封顶仍未返还保证金，由福源公司以本工程商品房冲抵工程保证金及违约金，商品房为每平米3800元。协议还约定了工程进度款支付及工程验收等事宜。
2014年11月4日，中豪公司与福源公司签订《关于福源水岸豪庭二期7#、8#楼工程承包协议的补充条款》，约定若因福源公司的原因，如住户拆迁安置工作不到位、土地的相关手续不完善等而导致福源水岸豪庭二期7#、8#楼在2015年5月31日前无法进场施工，福源公司将在2015年6月30日前全额一次性返还中豪公司所缴纳的工程保证金600万元，且同时福源公司支付给中豪公司违约金，违约金的计算方式为自2014年11月1日起按每日12000元计算至返还保证金及违约金之日止合同终止。
2014年10月31日，中豪公司委托的中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工负责人张宝林向福源公司舒海宁的中国建设银行卡号5210804400001937汇款300万元，福源公司出具收据，并注明此款为7#、8#楼保证金，由张宝林支付。2014年11月4日，中豪公司委托的中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工负责人张宝林向福源公司舒海宁的中国建设银行卡号为6212882806000117653汇款300万元，福源公司出具收据，并注明此款为7#、8#楼保证金，由张宝林支付。
2014年10月10日，中豪公司出具授权委托书，委托张宝林为中豪公司承建的福源公司开发的中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工负责人，负责签订合同和施工建设管理。
2015年3月18日西宁市轨道交通建设办公室向西宁市城乡规划局报送的《关于中庄村安置小区与轨道交通一号线线位有关事宜的复函》。西宁市中庄村安置小区项目，位于西宁市城东区湟中桥西北向紧邻湟水河以北地块内，为轨道交通1号线自北向南穿越该地块。该文件中对安置小区项目提出具体要求。
本院认为，中豪公司与福源公司签订的《中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工协议书》是双方当事人的真实意思表示，其内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，合法有效。中豪公司已按照合同约定交纳了履约保证金600万元，福源公司理应按照合同约定在签订协议后60日内完成拆迁安置工作，确保中豪公司进场施工，但涉案工程项目因规划变更，轨道交通线穿越工程用地，现福源公司工程项目发生变化，中豪公司客观上已无法进场施工，双方所签订的合同也无法继续履行，中豪公司有权要求终止合同，并要求福源公司返还履约保证金600万元。福源公司应退还收取的履约保证金，故中豪公司主张福源公司退还工程保证金的诉讼请求成立，本院予以支持。关于双方约定的违约金，因西宁市中庄村安置小区项目，位于西宁市城东区湟中桥西北向紧邻湟水河以北地块内，为轨道交通1号线自北向南穿越该地块，该情势变化并不是福源公司的原因造成，福源公司并不构成违约，虽然双方在《补充条款》中约定，若因福源公司的原因，在2015年5月31日前无法进场施工，福源公司将在2015年6月30日前全额一次性返还中豪公司所缴纳的工程保证金600万元，违约金自2014年11月1日起按每日12000元计算至返还保证金及违约金之日止合同终止。但福源公司不存在违约行为，故中豪公司要求福源公司承担违约金的诉求本院不予支持。涉案工程因规划变更无法继续履行，但中豪公司交纳的履约保证金由福源公司实际占有使用，中豪公司也受到一定的经济损失，根据双方的约定，在2015年5月31日前无法进场施工，福源公司将在2015年6月30日前全额一次性返还工程保证金，因此福源公司应承担自2015年6月30日起至给付保证金之日的银行存款利息。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、解除中豪建设股份有限公司与青海福源房地产开发有限公司签订的《中庄新村居住小区二期7#、8#楼施工协议书》；
二、青海福源房地产开发有限公司自本判决生效后10日内给付中豪建设股份有限公司履约保证金6000000元，并承担自2015年6月30日起至实际给付保证金之日的银行存款利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费73960元由青海福源房地产开发有限公司负担53800元，中豪建设股份有限公司负担20160元。案件保全费5000元由青海福源房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审 判 长 付元泰
审 判 员 卓 玛
人民陪审员 马红艳
二〇一五年十月十四日
书 记 员 哈春瑛
附：审理本案适用的法律
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。