广东省云浮市云安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5303行初7号
原告：林侃英，女，汉族，1974年9月21日出生，住云浮市云安区。
委托代理人：叶金星，男，汉族，1965年10月28日出生，住云浮市云安区。
被告：云浮市公安局云安分局交通警察大队，住所地：云浮市云安区。
负责人：吴石伙。
委托代理人：温志勇，男，汉族，1977年7月10日出生，住云浮市云安区。
委托代理人：陈国权，男，汉族，1970年8月1日出生，住云浮市云城区。
第三人：叶文金，男，汉族，1982年9月6日出生，住云浮市云安区。
第三人：叶天金，男，汉族，1984年5月3日出生，住云浮市云安区。
第三人：云浮市骏马二手车销售有限公司，住所地：云浮市云城区。
法定代表人：彭炜舟。
原告林侃英要求撤销被告云浮市公安局云安分局交通警察大队行政行为一案。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭进行了审理。原告林侃英及其委托代理人叶金星到庭参加诉讼，被告云浮市公安局云安分局交通警察大队的委托代理人温志勇、陈国权到庭参加诉讼，第三人云浮市骏马二手车销售有限公司的法定代表人彭炜舟到庭参加诉讼，第三人叶文金、叶天金经本院合法传唤，无正当理由理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林侃英诉称：2013年9月7日，原告购买了价值121900元的雪佛兰小汽车一台。2013年9月11日，原告在被告单位办理了车辆登记手续，并领取了由被告发放的机动车行驶证，登记车牌号码为粤WDD***。从2015年4月起，原告将该车辆借给第三人叶文金使用，但原告并没有提交过身份证原件给叶文金。
2015年8月初，第三人叶文金以车辆到期年审为由向原告骗取了粤WDD***的机动车行驶证和身份证复印件。2015年8月28日，第三人叶文金、叶天金在原告不知情的情况下，到被告处办理了粤WDD***小汽车的车辆过户登记手续。被告明知车主不在场，车主又没有办理委托手续、买卖双方没有签订买卖的合同以及车主没有在其身份证复印件注明用于办理车辆过户手续的情况下，未能把好资料审核关，导致原告的车辆过户到第三人叶天金的名下。
2016年1月初，第三人叶文金才告之原告事实的真相。2016年1月10日，第三人叶文金将粤WF****的机动车及其行驶证交给原告，并签下了“凭证”，凭证载明“在2016年9月利用审车的机会骗取了车主林侃英的汽车登记证和身份证复印件，在林侃英不知情情况下叶文金把小汽车转到自己亲兄弟叶天金的名下，车牌号码为粤WF****，冒用叶天金的名字和骗取身份证复印件把小汽车以陆万元抵押给财务公司……”，并承诺近期筹款还给财务公司时取回机动车行驶证，到时过户给原告名下。长期以来，第三人叶文金一拖再拖，从2016年5月起，第三人叶文金玩失踪。2016年10月24日，肇庆某财务公司找原告索要粤WF****小车，并对原告进行威胁，原告的生命、财产受到严重威胁，严重影响了原告正常的工作和生活。
综上所述被告将原告的粤WDD***小轿车过户到第三人叶天金的名下是一种严重的行政乱作为，未能依法依规办理，导致原告合法权益受到损害，其办理的过户手续不合法，应予以纠正。
诉讼请求：一、请求法院判令被告撤销粤WF****的机动车行驶证，恢复粤WDD***的机动车行驶证；二、请求法院判令第三人将粤WDD***的机动车登记证退还给原告。三、本案诉讼费用由被告支付。
被告云浮市公安局云安分局交通警察大队辩称，在2015年8月28日为粤WDD***号小型汽车办理的转移登记行为，符合法律规定，不存在转移登记无效�行为。
为粤WDD***号小型汽车办理转移登记经过。2015年8月28日，第三人叶天金到我大队车辆管理办理粤WDD***号小型汽车的转移登记，并提供粤WDD***号小型汽车的行驶证、机动车登记证书、二手车销售统一发票及其本人的居民身份证等相关证明和凭证。我大队车辆管理所根据《机动车登记规定》及《机动车登记工作规定》的相关规定受理申请后，先由查验岗对该机动车车辆识别代号印模进行了核对及查验，查验及格后，登记审核岗审查了现机动车所有人提交的《机动车注册、转移、注销登记/转入申请表》、现机动车查验所有人的身份证明、所有权转移的证明、登记证书、行驶证和机动车查验记录表等资料。经审查符合规定后，及时受理，录入登记信息，现机动车所有人叶天金通过“10选1”选号方式确定机动车转移登记后的号牌为粤WF****，登记审核岗签注登�证书，收回原号牌及行驶证并销毁，发放新选的机动车号牌、行驶证和检验合格标志，交现机动车所有人。
我大队在受理粤WDD***号小型汽车转移登记申请过程中，全面履行相应的审查义务，依法依规及时办理。我大队车辆管理所在办理粤WDD***号小型汽车转移登记过程中，严格根据《机动车登记规定》及《机动车登记工作规范》的相关规定依法办理。
《机动车登记规定》（公安部第124号令）第十九条规定：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书…”《机动车登记工作规范》第二十三条对办理转移登记的业务流程和具体事项的规定，以及商务部、公安部、工商总局、税务总局令《二手车流通管理�法》（2005）第2号）第十五条的规定，均说明我大队车辆管理所作为车辆转移登记部门，在受理机动车转移登记申请中应当尽到对申请人提交的资料进行查验的审查义务，属于形式审查。
本案中，原机动车所有人是原告林侃英，现机动车所有人是第三人叶天金。我大队车辆管理所在受理粤WDD***号小型汽车转移登记申请时，申请人现机动车所有人叶天金向我大队车辆管理所提交了转移登记所要求查验的所有资料，我大队按以上各项规定对提交的资料进行了审核，经过查验岗验车并确认了机动车，没有发现办理转移登记存在《机动车登记规定》第20条不予办理转移登记的情形，遂按规定办理了该案车辆转移登记，故我大队对车辆车牌号为粤WDD***号小型办理转移登记的行为符合法定程序。
三、关于提交机动车所有权转移的证明、凭证的问题。1、机动车属于动产，动产所有权转移以交付为生效要件，车辆管理部门进行车辆转移登记只是一种确认，而不是车辆转移的生效要件。本案粤WDD***号小型汽车在二手交易市场进行转移，并由云浮市骏马二手车销售有限公司出具《二手车销售统一发票》（发票号码：00327***）此时车辆所有权已经发生转移，经我大队依规审查认为，应该作为机动车所有群转移的证明、凭证。我大队已对本案车辆转移登记申请所提交的资料履行了合理的审核义务，在确认车辆无被盗抢记录和资料齐全后办理转移登记手续程序合法，并无不当。
2、根据《机动车登记工作规范》第二十四条的规定和《二手车流通管理办法》（2005年第2号）第二十五条的规定，二手车销售发票可以作为机动车所有权转移的证明、凭证。现机动车所有人叶天金办理车辆转移登记申请时，提供给我大队的正是由云浮市骏马二手车销售有限公司开具《二手车销售统一发票》（发票号码：00327182）的转移登记联。
四、综上所述，原告诉状中认为我大队为粤WDD***号小型汽车办理申请时，未能把好资料审核关，在原告没有申请转移登记、没有委托代理人代理申请转移登记、没有提交身份证明、没有与任何人签订机动车所有权转移合同的情况下，将粤WDD***号小型汽车从原告转移登记为叶天金是违法的，是行政乱作为，这些指控都是没有事实依据与法律依据的。
我大队已对本案车辆转移登记申请提交的资料全面履行了合理是审查义务，且依照法定的程序及时办理车辆转移登记申请。因此，我大队于2015年８月28日办理的粤WDD***号小型汽车的转移登记行为，符合法律法规的规定，不存在转移登记无效的行为，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人云浮市骏马二手�销售有限公司辩称，我公司在2015年8月28日开具二手车销售统一发票的行为不存在对本案粤WDD***雪佛兰景程小轿车进行非法交易，云安交警大队依法依规为其办理机动车转移登记手续的行政行为合法，但是否适当及给予撤销，望有关部门予以斟酌衡量。我公司认同云安交警大队答辩状中关于为粤WDD***小型汽车办理转移登记经过的陈述。我公司存在对粤WDD***雪佛兰景程小轿车开具二手车销售统一发票的行为。
《二手车流通管理办法》第十五条规定：“二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当确认卖方的身份证明，车辆的号牌、《机动车登记证书》、《机动车行驶证》…等。”第二十四条第二款规定：“进行二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一发票。”基于我公司作为一般民事主体，只能确认双方身份证明、机动车行驶证和机动车登记证书这些证件的有效性，没有能力对其真伪进行确认，也没有权利对交易的真实性进行审查，2015年8月28日我公司依法依规对粤WDD***雪佛兰景程小轿车买卖双方的身份证明、机动车行驶证和机动车登记证书进行了确认，并未发现其实为通过诈骗违法犯罪手段获得的车辆，当时留存了买卖双方身份证、机动车行驶证和登记证书的复印件，对粤WDD***雪佛兰景程小轿车进行车价的市场评估定价，并收取了600元的车辆过户服务费，在未知本诉第三人叶文金以合法形式掩盖非法目的的情况下向买方叶天金开具了二手车销售统一发票。
我公司开具的二手车销售统一发票仅作为到公安机关交通管理部门办理车辆转移登记手续的条件。《二手车流通管理办法》第二十六条规定：“二手车交易市场经营者应�为二手车经营主体提供固定场所和设施，并为客户提供办理二手车鉴定评估、转移登记、保险、纳税等手续的条件。”我公司对粤WDD***雪佛兰景程小轿车开具二手车销售统一发票只作为提供客户到公安机关交通管理部门办理转移登记手续的条件。云安交警大队的答辩状亦中有此陈述：“动产所有权转移已交付为生效要件，车辆管理部门进行车辆转移登记只是一种确认，而不是车辆转移的生效要件。”既然车辆管理部门的车辆转移登记只是一种确认；《机动车登记规定》第十九条规定：“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）…等。”又有云安交警大队在答辩状中明确将我公司开具的二手车销售统一发票在办理车辆转移登记业务时�为机动车所有权占有的证明、凭证使用，我公司开具的二手车销售统一发票仅作为这种办理确认手续上的条件之一，我公司开具的二手车销售统一发票的行为更不是粤WDD***雪佛兰景程小轿车所有权转移的生效要件。
我公司并不存在对粤WDD***雪佛兰景程小轿车进行非法交易。原告林侃英在关于增加第三人的申请中指我公司在其不知情的情况下对粤WDD***雪佛兰景程小轿车进行了非法交易。《物权法》第二十三条规定：“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。”机动车作为动产，所有权的转移自交付之日起就已经开始生效，原告林侃英在行政起诉状中亦有所叙述，其在2015年4月起就将粤WDD***雪佛兰景程小轿车借给男友叶文金使用，并于2015年8月初被叶文金以车辆年审为由骗取了粤WDD***雪佛兰景程小轿车的《机动车登记证书》和身份证复印件，在我公司开具二手车销售统一发票之前，第三人叶文金采取欺骗手段对粤WDD***雪佛兰景程小轿车已经取得了实际控制。《道路交通安全法》第八条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。”可知，国家对机动车实行须经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶的行政登记制度。车辆登记既是行政登记，又是行政许可，但不是所有权登记。而我公司开具二手车销售统一发票仅对车辆管理部门这种行政管理登记提供要件。因此，我公司不存在对粤WDD***雪佛兰景程小轿车金进行交易行为，何来非法交易。
综上所述，本诉第三人叶文金利用原告林侃英对自己的信任及原告林侃英疏于对自身财产的妥善保管义务取得粤WDD***雪佛兰景程小轿车的使用权，其后原告林侃英轻信他人将身份证明和机�车登记证书原件交给叶文金，更在2016年初知悉粤WDD***雪佛兰景程小轿车已过户给叶天金名下后，未及时报警处理，致使其财产遭受进一步损失，我公司仅在处理行政管理登记中依法依规开展经营活动，不存在非法交易行为。我公司认为，原告林侃英轻信第三人叶文金，将机动车、机动车登记证书、行驶证交予他人存在过错，是造成自身损失的重要原因，第三人叶文金以诈骗手段取得机动车转移登记，应对其损失承担责任。另，《机动车登记规定》第五十八条规定：“以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记的，由公安机关交通管理部门收缴机动车登记证书、号牌、行驶证，撤销机动车登记。”我公司还认为，云安交警大队依法依规为其办理机动车转移登记手续的行政行为合法，但既然粤WDD***雪佛兰小轿车登记是以合法形式掩盖非法目的的诈骗手段取得，能否给�撤销，望有关部门能予以斟酌衡量。
第三人叶文金、叶天金在答辩期内未提交答辩意见。
在举证期限内原告提供的证据，各方当事人的质证意见及本院对证据的分析认定：
证据1、身份证，用于证明原告的主体资格。
被告和第三人云浮市骏马二手车销售有限公司均无异议。
证据2、购车凭证，用于证明原告于2013年9月7日购买了小轿车。
被告和第三人云浮市骏马二手车销售有限公司均无异议。
证据3、保养结算单，用于证明粤WDD***原告曾将车辆保养，当时车辆是属于原告方。
被告和第三人云浮市骏马二手车销售有限公司均无异议。
证据4、凭证，用于证明叶文金、叶天金在原告不知情的情况下，以欺骗的手段将原告名下的小轿车过户到叶天金名下，并将车辆的购置证用于抵押借款。
被告认为对该证据的真实性不能确定，另办理车辆过户手续是不需要出示，与本案没有关联。
第三人云浮市骏马二手车销售有限公司同意被告以上所说的内容，原告方受骗没有报警，是原告方的过错。
证据5、机动车行驶证，证明原告的小轿车行驶证非法过户到叶天金名下。
被告对证据的真实性没异议，不认同原告方认为是非法过户，证明该车辆过户手续是合法的。
第三人云浮市骏马二手车销售有限公司没有异议。
本院确认原告提供的证据1、2、3、5真实，并可以作为案件事实认定的依据，理由：到庭的各方当事人均无异议；对原告提供的证据4的真实性本院无法认定，不能作为案件事实认定的依据，理由：因原告称该字句是叶文金陈述签名的，但叶文金无到庭质证，到庭的被告和第三人对其真实性不�认。
在举证期限内被告提供的证据，各方当事人的质证意见及本院对证据的分析认定：
证据1、机动车注册、转移、注销登记/转入申请表，用于证明现机动车所有人叶天金向交警大队车管所提出转移登记的申请。
原告和第三人云浮市骏马二手车销售有限公司均没有异议。
证据2、现机动车所有人叶天金身份证复印件，用于证明现机动车所有人叶天金的身份。
原告和第三人云浮市骏马二手车销售有限公司均没有异议。
证据3、《机动车查验记录表》，证明本案车辆符合《机动车登记规定》中可以办理转移登记的情形。
原告和第三人云浮市骏马二手车销售有限公司均没有异议。
证据4、《二手车销售统一发票》，证明本案车辆所有权已经转移的证明、凭证。
原告对证据的真实性没有异议，但认为原告与第三人叶天金并没有存在交易事实，第三人叶天金交付的税只是虚构，只是叶天金的个人行为，不能作为车辆转移交易的凭证。
第三人云浮市骏马二手车销售有限公司对该项证据没有异议。
证据5、粤WDD***号小型汽车行驶证，用于证明在受理本案车辆转移登记申请中已尽到审查义务。
原告和第三人云浮市骏马二手车销售有限公司均没有异议。
证据6、《机动车登记规定》，用于证明办理车辆转移登记申请的依据。
原告和第三人云浮市骏马二手车销售有限公司均没有异议。
证据7、《机动车登记工作规范》，证明办理车辆转移登记申请的依据。
原告和第三人云浮市骏马二手车销售有限公司均没有异议。
本院对被告提供的所有证据的真实性予以确认，并可以作为案件事实认定的依据，理由：到庭的各方当事人对证据1、2、3、4、5、6、7的真实性均无异议，原告对证据4证明的内容有异议，但原告陈述的内容未能提供有效的证据证明，对原告的主张本院不予采纳。
在举证期限内第三人云浮市骏马二手车销售有限公司提供的证据，各方当事人的质证意见及本院对证据的分析认定：
证据1、二手车销售发票，用于证明该车辆并不是非法交易。
原告对证据的真实性没有异议，但认为原告与第三人叶天金并没有存在交易事实，第三人叶天金交付的税只是虚构，只是叶天金的个人行为，不能作为车辆转移交易的凭证。
被告对该证据无异议。
证据2、旧机动车评估结论书，证明车辆价格是评估公司进行评估。
原告认为评估结论书不合法，原告没有和叶天金发生二手车交易，原告没有委托评估公司对涉案车辆进行评估。
被告对该证据无异议。
证据3、原车主行驶证、双方身份证登记证书，证明第三人所提交的资料是通过审查。
原告认为身份证不是本人提交，原告身份证复印件没有原告签名以及用于二手车交易说明，只是第三人叶文金通过诈骗手段骗取，当时用途是办理年审，第三人云浮市骏马二手车销售有限公司存在与第三人叶天金、叶文金有共同诈骗的嫌疑。
被告对该证据无异议。
本院确认第三人提供的以上证据，原告虽然对部分证据提出反驳意见，但不足以否定所证明的事实。
经审理查明：粤WDD***雪佛兰小型汽车是由原告林侃英购买，于2013年9月1日办理入户登记，行驶证的所有人登记为林侃英。2015年8月间，林侃英将粤WDD***雪佛兰小型汽车连同该车的有关证件交给第三人叶文金。当�林侃英与叶文金是情侣关系。叶文金取得粤WDD***雪佛兰小型汽车后，通过第三人云浮市骏马二手车销售有限公司作为二手经纪，以叶天金购买粤WDD***雪佛兰小型汽车的方式，在云浮市骏马二手车销售有限公司开具粤WDD***雪佛兰小型汽车的二手车销售统一发票。云浮市骏马二手车销售有限公司接受委托对该车进行买卖期间，没有取得林侃英的身份证原件。云浮市骏马二手车销售有限公司接受委托购买时，双方没有签订合同。2015年8月28日，被告第三人叶天金到云浮市公安局云安分局交通警察大队办理粤WDD***号小型汽车的转移登记。办理登记时，叶天金提供了粤WDD***号小型汽车的行驶证、机动车登记证书、二手车销售统一发票及其本人的居民身份证。云浮市公安局云安分局交通警察大队受理申请后，对该机动车车辆识别代号印模进行了核对及查验，查验及格后，登记审�岗审查了现机动车所有人提交的《机动车注册、转移、注销登记/转入申请表》、现机动车查验所有人的身份证明、所有权转移的证明、登记证书、行驶证和机动车查验记录表等资料，并录入登记信息。由叶天金通过“10选1”选号方式确定机动车转移登记后的号牌为粤WF****，云浮市公安局云安分局交通警察大队签注登记证书，收回原号牌及行驶证，并发放新选的机动车号牌、行驶证和检验合格标志。
本院认为，根据《机动车登记规定》第二条规定，对机动车的登记行为是属于公安机关交通管理部门的职责。为叶天金办理粤WDD***号小型汽车的转移登记是云浮市公安局云安分局交通警察大队的法定职责。
叶天金办理机动车转移登记时，提供了粤WDD***号小型汽车的行驶证、机动车登记证书、二手车销售统一发票及其本人的居民身份证、《机动车注册、转移、注销登记/转入申请表》等资料。云浮市公安局云安分局交通警察大队受理申请后，审查了以上资料，录入登记信息后，按规定签注登记证书，收回原号牌及行驶证，并发放新选的机动车号牌、行驶证。被告的行为符合《机动车登记规定》（公安部第124号令）第十九条规定。
现原告主张第三人叶文金以车辆到期年审为由向原告骗取了粤WDD***的车辆，将原告名下的小轿车过户到叶天金名下，并将车辆的购置证用于抵押借款。原告虽然提供了一份落款签有“叶文金”的《凭证》作为证据，诉讼中叶文金、叶天金均无到庭参加诉讼和提出答辩意见，故对《凭证》内容的真实性，本院无法认定。
对原告请求第三人将粤WDD***的《中华人民共和国机动车登记证书》退还给原告，该项诉讼请求不属于行政诉讼的范围，在本案不作审理。
综上，被告云浮市公安局云安分局交通警察大队作出的行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告要求撤销粤WF****的机动车行驶证、恢复粤WDD***的机动车行驶证的请求，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林侃英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告林侃英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 徐汉云
人民陪审员 叶树标
人民陪审员 李展俊
二〇一七年二月二十日
书 记 员 梁小燕