湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘31行初81号
原告古丈新城医院，个体工商户，住所地古丈县古阳镇太阳城。
经营者刘大驰，该医院院长。
委托代理人向加清，湖南共盛律师事务所律师。
被告古丈县人民政府，住所地古丈县古阳镇。
法定代表人邓晓东，古丈县人民政府县长。
委托代理人石明荣，古丈县国土资源局工作人员。
委托代理人杜树谷，湖南湘州律师事务所律师。
第三人向开生，男，土家族，1950年6月5日出生，湖南省古丈县人，农民。
委托代理人汤志强，湖南广湘律师事务所律师。
第三人古丈县古阳镇古阳村委会。
法定代表人田开兴，该村委会�任。
原告古丈新城医院诉被告古丈县人民政府、第三人向开生不履行土地行政登记法定职责一案，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案、向被告及第三人送达起诉状副本、应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告古丈新城医院的经营者刘大驰及委托代理人向加清，被告古丈县人民政府的委托代理人石明荣、杜树谷，第三人向开生及其委托代理人汤志强到庭参加诉讼。第三人古丈县古阳镇古阳村委会经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告古丈新城医院诉称，原告因经营需要于2014年9月1日经过招拍挂从古丈县国土资源局受让一块国有用地，该土地性质为医卫慈善用地，土地征收前系第三人古丈县古阳镇古阳村（原树栖柯村）村委会所有（集体用地），承�户为第三人向开生。同年11月18日，被告给原告办理了国有土地使用证。2017年8月，第三人向开生及家人认为该土地的土地承包经营权证和相关承包合同没有进行相应的变更而主张承包经营权，原告认为其行为侵犯了原告的合法权益，同时造成该后果的主要原因是被告在征收土地过程中没有完善相关程序，应当核减土地面积没有核减，应当变更相关权证没有变更，故起诉要求被告履行法定职责，变更第三人向开生的土地承包经营权证。
原告向法庭提交以下证据：1、营业执照，拟证明原告主体资格；2、土地使用权证，拟证明原告系争议地权利人及与本案的利害关系；3、地产档案和出让合同，拟证明原告土地权属来源；4、古丈县国土局答复，拟证明原告医院用地已经在1998年被征收；5、征收协议及测量登记卡，拟证明第三人向开生�包土地地块征收情况；6、第三人向开生持有的土地承包经营权证复印件，拟证明第三人承包土地地块范围在征收时没有按规定予以核减及被告不作为的事实。
被告古丈县人民政府辩称：一、古丈新城医院用地系通过挂牌出让方式获得。2014年6月11日，古丈县国土资源局根据相关规定，就古丈县城北竹溪湾拟建医疗卫生所一宗面积1339.7M2的国有土地拟进行挂牌出让事项报请县人民政府批准（古国土资[2014]33号）。2014年6月23日，古丈县人民政府以《关于古丈县城北竹溪湾拟建医疗卫生场所的一宗国有土地进行挂牌出让的批复》（古政函[2014]58号）对该宗用地作出“同意按照有关政策规定，由规划部门提出规划要求后，由你局依照法定的程序对古丈县城竹湾拟建医疗卫生场所1339.7M2的国有土地以挂牌的方式进行出让”的批复。2014年7月23日，古丈县国土资源局对该宗土地进行了挂牌出让公告（古土网告字[2014]011号），并公告了竞买须知。2014年8月13日，古丈新城医院递交了竞买申请书。2014年8月18日，获得竞买资格确认。2014年8月21日，古丈新城医院以110.53万元竞得该宗土地。同年9月1日，古丈县新城医院一次性缴纳了110.53万元并完税，签订国有建设用地使用权出让合同，获得该地块使用权。二、古丈新城医院占用的土地于1998年因1828公路建设需要征收为国有土地。1998年，因1828公路建设需要，征收了古丈新城医院占用的土地；该地以弃土场征收的，弃土场包括现公安交警队用地，县计生局用地。由当时1828公路建设指挥部与当时的土地承包户向开生于1998年11月27日签订了《1828线工程古丈段征地协议》，内容载明征地地块大岩板（向开生承包经营权证书登记的地名为湾里孔，3.2亩�稻田），地类、面积、青苗附着物等事项，其中稻田4.03亩、旱地0.2亩，合计4.23亩，青苗为油菜1.05亩、草子3.18亩，附有征收土地的征地测量登记卡。向开生领取了相应征地补偿款，其中土地补偿费是由县人民政府分10年付清，见古阳镇财政所付向开生土地费补偿款流水帐。三、我县在大规模征收土地过程中，存在被征收土地原来登记的证书内容未得及时变更或注销的普遍情形，有待改进，但该情形不影响土地性质的改变。综上，请依法判决。
被告古丈县人民政府向法庭提交以下证据：1、征收土地审批单（699号），拟证明树栖柯村土地属于常古街项目被征收土地范围；2、图纸，拟证明699号征收土地审批单拟征收的范围（包含向开生户位于大岩板4.23亩）；3、古丈县1828公路建设征地测量登记卡，拟证明1828公路建设征地向开生户位于大岩板地名、旱地测量登记情况，其中稻田4.03亩、旱地0.2亩，合计4.23亩，青苗为油菜1.05亩、草子3.18亩；4、征收土地协议书，拟证明1828公路建设征收向开生户稻田4.03亩、旱地0.2计，合计4.23亩；5、承包经营权证，拟证明向开生户承包湾里孔稻田3.2亩，四至为上齐少发田坎，下齐坎，左齐路，右齐路。向开生承包的湾里孔稻田3.2亩就是1828公路建设征收向开生户稻田4.03亩、旱地0.2亩，合计4.23亩；6、古丈县1828公路建设征地测量登记卡、征收土地协议书，拟证明向开生湾里孔稻田邻地农户向绍富土地均被1828公路建设征收；7、古丈县1828公路建设土地补偿费单列表，拟证明古丈县1828公路建设土地补偿费单列表显示向开生户被征地4.23亩，补偿金额为16193.5元；8、古丈县1828公路建设古丈段征地及补偿统计表（一）、表（二），拟证明向开生户被征收4.23亩的土地补偿费16193.5元、青苗费5530.9元、安置费45106元；9、1828古丈段征（拨）用地面积汇总表（新渣地），拟证明向开生户4.23亩土地作为新渣地征收；10、1998年土地费付款流水帐单，拟证明古丈县以828公路建设补偿款系由县人民政府分10年付清，明细见于古阳镇财政所土地补偿款流水帐；11、古卫函（2014）12号文件，拟证明古丈县卫生局将城北竹溪湾拟建医疗机构用地纳入规划的意见；12、古规函（2014）11号文件，拟证明古丈县城乡规划管理局对城北竹溪湾拟建医疗机构用地作出的具体规划设计条件；13、古国土资（2014）33号文件，拟证明古丈县国土资源局认定本案诉争土地1339.7M2系省人民政府国家建设征（拨）用土地审批单（1998）证土字第699号批准的常古街建设项目的置换土地，拟挂牌出让，于2014年6月11日报请县人民政府批准；14、土地估价报告，拟证明经评估，城北竹溪湾拟建医疗机构用地土地评估面积1339.7M2，单价825元/M2，土地总价110.53万元；15、古政函（2014）58号文件，拟证明古丈县人民政府同意对城北竹溪湾拟建医疗机构用地进行挂牌出让；16、建设用地使用权挂牌出让公告，拟证明古丈县国土资源局对城北竹溪湾拟建医疗机构用地进行挂牌出让公告；17、建设用地使用权挂牌出让成交确认书，拟证明古丈新城医院经公开报价竞得城北竹溪湾医疗机构用地；18、完税证明，拟证明古丈新城医院缴纳了城北竹溪湾挂牌出让土地税；19、国有土地使用权出让审批单，拟证明古丈新城医院获得了城北竹溪湾挂牌出让土地的审批。
第三人向开生答辩称：一、本案实为民事纠纷，原告在民事败诉后试图以行政诉讼的方式获取利益。二、原告没有就农村土地承包经营权变更向被告提出申请，就直接起诉被告不作为，�由不能成立，应当驳回诉请。三、古丈县国土局的答复未通知向开生参与，其结论涉及向开生的实体权利，具有可诉性，在本案中亦不应作为证据采信。四、古丈县国土局使用1998年省人民政府土地审批的常古街建设转换土地指标，用以掩盖涉土地2014年征收并未得到省政府审批的事实。
第三人向法庭提交证据如下：1、民事起诉状，拟证明本案属民事案件；2、投资入股协议，拟证明向开生以土地承包经营权入股新城医院；3、利润分红形式，拟证明入股后分阶段分红双方有约定；4、投资入股补充协议，拟证明双方约定土地办证不得对抗入股协议；5、土地承包经营权证，拟证明向开生土地权属系依法取得；6、向绍富与向开生换地协议，拟证明争议地部分来源于2000年互换地，并非1998年已征收土地；7、村委会证明，拟证明换地经村委会同意；8、新城医院反诉状；9、民事被反诉答辩状；10、一审民事判决书；11、民事上诉状；12、照片；13、古丈县国土局地产档案；14、地籍调查表；15、民事二审判决书。以上证据8－11、15拟共同证明本案系民事案件及审理经过，证据13、14拟证明向开生土地权属来源清楚；16、征地补偿协议，拟证明向开生在新城医院边另有承包土地于2000年12月征收；17、现场照片，与证据16拟共同证明涉案土地并未于1998年被征收。
经庭审质证，各方当事人质证意见如下：
（一）对被告古丈县人民政府提交的证据
原告无异议。
第三人的质证意见：证据1－4、6－9的证明目的有异议，不能证明诉争土地在1998年就被征收。证据10达不到其证明目的。证据5、11－19无异议。
（二）对原告提交的证据
被告无异议。
第三人的质证意见：证据1－3、6无异议。证据4有异议，国土局的答复未告知第三人。证据5不能证明诉争土地是1998年征收的。
（三）对第三人提交的证据
原告的质证意见：证据1、8、13、15达不到证明目的。证据2－7、10、11无异议。证据9不属于证据。证据12、16、17不能证明医院保坎于2000年征收，只能证明向开生2000年被征收一宗土地。
被告的质证意见：证据5、13、14无异议。其余证据与本案无关联性。
本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下：
（一）对被告古丈县人民政府提交的证据。均系行政机关在行政行为过程中依法收集的书证，内容客观真实，与本案具有一定关联性，予以采信。
（二）对原告提交的证据。均系书证，证明力较强，且与本案具有一定关联性，予以采信。
（三）对第三人提交的证据。证据1、9、11系民事诉讼中的自书材料，不具有证明力，不予采信。其余证据属书证及裁判文书，予以采信。
经审理查明，本案涉案登记土地位于古丈县古阳镇古阳村（原树栖柯村），小地名湾里孔，面积1339.4平方米，原系第三人向开生的家庭承包土地。被告古丈县人民政府于1998年11月15日给向开生户颁发土地承包经营权证�无证号），该证记载：承包人向开生，承包土地7.1亩，计为湾里孔3.2亩、湾里孔河边1.4亩、长坡三角田0.7亩、巴毛冲1.4亩、对门茶元0.2亩、自留地下坎0.1亩、自留地保二山0.1亩。1998年因修建1828线公路需要，被告设立的古丈县1828线工程指挥部对向开生4.23亩承包土地进行了征收，用作弃土场。征收未在向开生持有的承包经营权证中作相应的变更。2003年8月16日，向开生与本村村民向绍富对部分土地进行了调换，调换内容亦未在承包经营权证中作相应变更。原告古丈新城医院因需涉案土地用作医疗机构建设，于2014年4月17日与向开生之子向国荣签订《投资入股协议书》，约定向国荣用其享有承包经营权的土地作为入股的资产，并约定分红方式及向国荣协助办理相关用地手续的义务。为办理土地登记，双方又于2014年7月9日达成补充协议，约定前协议效力不变的前提下，向�荣应积极提供办证所需材料。2014年6月11日，古丈县国土资源局根据相关规定，就涉案土地拟进行挂牌出让事项报请县人民政府批准（古国土资[2014]33号）。2014年6月23日，古丈县人民政府古政函[2014]58号作出同意挂牌出让的批复。2014年7月23日，古丈县国土资源局对该宗土地进行了挂牌出让公告（古土网告字[2014]011号），并公告了竞买须知。2014年8月21日，古丈新城医院以110.53万元竞得该宗土地。同年9月1日，古丈县新城医院一次性缴纳了110.53万元并完税，签订国有建设用地使用权出让合同，获得该地块使用权。2014年9月15日，古丈县人民政府以（2014）古政地出让字第（19）号国有土地使用权出让审批单作出涉案登记宗地的出让审批。在审批单经办意见一栏中载明：该宗土地属国有出让土地，系（1998）政国土字第699号湖南省人民政府国家建征（拨）用土地审批的常古街建设的置换土地。2014年11月18日，古丈县人民政府向古丈新城医院颁发古国用（2014）第407号国有土地使用证，该证记载：土地使用权人古丈新城医院，坐落古丈县古阳镇城北竹溪湾，地类医卫慈善，使用权类型国有出让，终止日期2064年9月22日，使用权面积1339.7M2，并附宗地图。古丈新城医院在按约定给向国荣支付2014年、2015年每年5万元收益后，拒付2016年收益，双方发生矛盾。向国荣于2017年2月8日向古丈县人民法院提起民事诉讼，要求判令古丈新城医院支付2016年分红款。古丈新城医院以向国荣未提供相应的入股土地，原协议涉及的土地在协议前已被政府征收为由提起反诉，要求解除2014年4月17日签订的投资入股协议及补充协议。古丈县人民法院于2017年6月13日作出一审判决。向国荣不服，上诉至本院。本院二审后认为依民事审判现有证据不能证明争议的湾里孔土地在1998�时就已征收，同时协议未约定解除合同条件，且古丈新城医院要求解除合同不符合可以解除合同的五种法定情形，遂于2017年10月25日作出（2017）湘31民终712号民事判决，撤销一审判决，判令古丈新城医院支付向国荣2016年分红款5万元。原告遂提起行政诉讼。
另查明，原、被告及第三人均认可涉案登记土地分别记载或部分记载于第三人持有的农村土地承包经营权证及原告持有的国有土地使用证内。
本院认为，本案的争议焦点是原告要求变更第三人持有的农村土地承包经营权证部分内容的申请应否应支持。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条规定：“办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料:(一)变更的书面请求;(二)已变更的农村土地承包合同或其它证明材料;(三)农村土地承包经营权证原件。”该法条明确了农村土地承包经营权证的变更应当依申请进行，申请人并应当提供相应材料。被告古丈县人民政府并无依职权进行农村土地承包经营权变更的法律依据。本案中，现有证据不能证明原告已依据上述规定向被告提交相关材料并申请办理农村土地承包经营权变更，故其起诉被告不履行农村土地承包经营权变更法定职责，条件尚未成就，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告古丈新城医院的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告古丈新城医院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 陈学军
审 判 员 唐云峰
人民陪审员 汪小丽
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 田 勋
附相关法律条文：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告发行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。