江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第338号
原告南京秋丰建材厂，住所地在南京市浦口区永宁镇侯冲村街*组。
负责人金黄鑫，南京秋丰建材厂厂长。
被告江苏省住房和城乡建设厅，住所地在南京市草场门大街88号。
法定代表人周岚，江苏省住房和城乡建设厅厅长。
委托代理人金孝权，江苏省住房和城乡建设厅质量监督总站总工程师。
委托代理人方雪燕，江苏省住房和城乡建设厅法规处工作人员。
原告南京秋丰建材厂（以下简称秋丰建材厂）因认为被告江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月4日受理后，于同年11月9日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案，原告秋丰建材厂的负责人金黄鑫，被告省住建厅的委托代理人金孝权、方雪燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告秋丰建材厂于2015年6月3日向被告省住建厅提出政府信息公开申请，被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告秋丰建材厂诉称：1、原告于2014年11月19日向被告递交《关于申请省住建厅信息公开的请示》，申请内容描述中第2条为“申请公开玻美风管使用凝结材料是建设部《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006标准第5章原材料中第5.1和5.2条所描述的原材料，还是第5.4条所列原材料”，第3条为“申请公开玻美风管在住宅建筑中使用作为排烟气道，玻美风管使用的原材料是否要满足建设部《住宅厨房、卫生间排气道》标准中第5.4条所规定的要求”。同年12月8日，被告以（2014）145号《政府信息公开申请答复告知书》告知如下：“关于第2、3条申请，根据《工程建设标准解释管理办法》第六条，标准解释由标准批准部门负责，建议向住房和城乡建设部提出申请”。原告据此向国家住建部相关专业司咨询，国家住建部答复称，“本标准给出了使用范围，并且规定了住宅厨房、卫生间排气道制品使用的原材料和相应的性能要求。排气道制品不允许有裂纹。如果排气道制品在外观检测中发现有裂纹，不论裂纹是新旧，就为该项目不合格”。没有承认玻美风管使用凝结材料是标准中所列原材料，并指出拼装玻美风管是不合格产品。同时我们得知2006年发布的《玻美风管》JC／T646-2006标准中已经“删除了应用于住宅建筑的通风、排油烟管道”，我们及时将以上信息转告了被告。2、虽然被告批准发布的《江苏省烟气集中排放系统标准图集》已于2012年5月25日公告废止，苏建函科（2010）460号文理应同时作废，但是被告知晓以上情况后，没有履行法定监管职责，没有发文废止苏建函科（2010）460号文，没有有效制止不合格玻美风管排气道在住宅建筑中的使用。3、2015年3月16日原告向被告投诉举报江苏省建筑工程质量检测中心有限公司执行《住宅厨房、卫生间排气道》标准受理玻美风管检测，出具虚假的排烟气道产品检验合格报告。被告受理后，口头答复其没有监管的职责，无法调查处理。在答复期限内没有将处理结果书面答复投诉人，至今继续认可该公司的玻美风管检验报告，认可玻美风管在住宅建筑的广泛应用。4、原告于6月3日再次向被告申请公开我省住宅建筑使用玻美风管作为排烟气道，其使用的原材料品种菱镁类原材料和拼装的玻美风管外观质量满足产品检测所执行《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006标准要求的相关信息。被告以上次已经答复类似信息为由，至今不予书面答复，事实上就是拒绝公开。5、因为玻美风管产品的原材料菱镁材料不是《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006标准原材料中列举的原材料品种，《玻美风管》JC／T646-2006标准中“删除了应用于住宅建筑的通风、排油烟管道”，因此玻美风管不是排烟气道产品。拼装玻美风管的天然拼缝明显不能满足“排气道制品不允许有裂纹”的要求，因此玻美风管不是符合标准要求的合格产品。6、按照相关法律规定，被告作为主管我省建筑材料产品质量监管工作的法定部门，在接到举报后，必然依法履行监管职责，在法定期限内依法调查核实被举报公司的检测行为和出具的检验报告是否合法，检测数据是否虚假无效。被告在履行职责过程中，获得的玻美风管排烟气道、其原材料品种菱镁类材料和产品外观质量，是符合产品检验检测所执行《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006标准要求的依据，即是原告申请公开的信息。请求判决被告公开我省住宅建筑使用玻美风管作为排烟气道，其使用的菱镁类材料和拼装的玻美风管外观质量，符合产品检测所执行的《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006标准要求的相关信息。
原告秋丰建材厂向本院提交的证据有：
证据1、《关于申请省住建厅信息公开的请示》，证明原告向被告提出了信息公开申请；
证据2、（2014）145号《政府信息公开申请答复告知书》，证明被告答非所问，没有公开原告申请公开的信息；
证据3、省住建厅苏建函科（2010）460号文，证明被告曾以规范性文件同意全省各地使用菱镁材料制作的玻美风管作为住宅建筑排烟气道；
证据4、《关于张冠李戴的虚假排（烟）气道产品检测报告的举报》，证明被告在履责中认可被举报公司的玻美风管检验报告，认可玻美风管在全省范围内广泛使用；
证据5、《申请江苏省住建厅政府信息公开申请表》，证明被告拒绝公开原告申请公开的信息；
证据6、《关于张冠李戴的虚假排（烟）气道产品检测报告的举报》，证明被告已经受理了原告提出的举报；
证据7、江苏省建筑工程质量检测中心有限公司向省住建厅提交的回复，证明被告已经履行了监管的职责。
原告秋丰建材厂向本院提交的依据有：
依据1、《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006标准；
依据2、关于《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006咨询问题的回复；
依据3、《玻美风管》JC／T646-2006标准；
依据4、《建设工程质量检测管理办法》；
依据5、江苏省住房和城乡建设厅主要职能。
被告省住建厅辩称：原告于2015年6月3日向被告提出信息公开申请，要求公开我省住宅建筑使用玻美风管作为排烟气道，其使用的原材料品种菱镁原材料和拼装的玻美风管外观质量满足产品检测所执行《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006标准要求的相关政府公开信息。被告在收到申请后，经查，原告曾于2014年11月19日提出相同内容的信息公开申请，被告于2014年12月8日向其作出了回复。针对原告于2015年提出的信息公开申请，被告多次组织信访、业务处室的相关人员与原告进行沟通，就政策与业务问题进行解释，但是原告始终无法就相关问题与被告达成共识。因此，根据国务院办公厅《关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第（十三）项的规定，被告针对其信息公开申请，告知其属于重复申请，不再给予书面答复。原告在起诉状中也对上述事实予以了承认，因此被告并不存在不履行法定职责的情形。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告省住建厅向本院提交的证据有：
证据1、《申请江苏省住建厅政府信息公开申请表》，证明原告于2015年6月3日向被告提出了信息公开申请；
证据2、《关于申请省住建厅信息公开的请示》，证明原告于2014年11月19日向被告提出了信息公开申请，要求公开的信息内容与2015年6月3日的信息公开申请一致；
证据3、（2014）145号《政府信息公开申请答复告知书》，证明被告就原告申请的公开内容曾经作出了答复。
被告省住建厅向本院提交的法律依据有：
国务院办公厅《关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2均予以认可；对证据3的真实性无异议，但对其内容有异议，认为被告并没有准确回复原告需要公开的信息。被告对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性无异议，不认可其关联性；对证据4的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据5真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据6、7的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可。
本院经审查认为，原告提交的证据3、4、6、7与本案所诉政府信息公开无关联性，本院不予采信；原告提交的其他证据及被告提交的所有证据均真实、合法，与本案具有关联性，本院均予以采信。
经审理查明，原告于2014年11月19日向被告递交《关于申请省住建厅信息公开的请示》，申请公开内容为：1、申请公开住宅建筑使用排烟气道有没有纳入住宅建筑设计规范强制性内容要求；2、申请公开玻美风管使用凝结材料是建设部《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006标准第5章原材料中第5.1和5.2条所描述的原材料，还是第5.4条所列原材料；3、申请公开玻美风管在住宅建筑中使用作为排烟气道，玻美风管使用的原材料是否要满足建设部《住宅厨房、卫生间排气道》标准中第5.4条所规定的要求；4、申请公开玻美风管使用的原材料符合以上标准“三耐”要求的检测方法和检验数据以及检验主体；5、申请公开玻美风管使用的原材料有没有符合以上国家标准“三耐”要求的证明，能否用作住宅建筑排烟气道；6、住房和城乡建设主管部门作为排烟气道产品市场的准入和监管部门，对排烟气道产品原材料和成品质量是如何监管准入的。
2014年12月8日，被告省住建厅作出（2014）145号《政府信息公开申请答复告知书》答复如下：1、关于第1项申请，《据江苏省住宅设计标准》DGJ32／J26-20064.3.4厨房应设置油烟排放的竖井，不是强制性条款，对所采用材料未作规定；2、关于第2、3项申请，根据《工程建设标准解释管理办法》（建标（2014）65号）第六条，标准解释由标准批准部门负责，建议向住房和城乡建设部提出申请；3、关于第4、5、6项申请，住宅建筑排烟气道原材料进场检验按住建部《住宅厨房、卫生间排气道》标准执行。对于产品原材料质量监管信息，建议向技术监督部门和质检部门提出申请；4、江苏省工程建设标准《住宅烟气道集中排放系统》已经公告废止，与之相对应的苏建函科（2010）460号文随即失效，应执行国家相关标准；5、《中华人民共和国标准化法》第十四条，强制性标准必须执行，不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。
2015年6月3日原告向被告提交《申请江苏省住建厅政府信息公开申请表》，申请公开“国家住建部发布《住宅排气道系统应用技术导则》、《国家第二批限制和淘汰的落后产品目录的通知》和《关于印发工程建设标准解释管理办法的通知》（建标（2014）65号）以后，贵厅针对行政确认的我省住宅建筑使用玻美风管作为排烟气道，其使用的原材料品种菱镁原材料和拼装的玻美风管外观质量满足产品检测所执行《住宅厨房、卫生间排气道》JG／T194-2006标准要求的相关信息。”被告省住建厅收悉后，未作回复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据该规定，政府信息是指已经存在的、以相应形式记录保存的信息材料，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。本案中，原告申请公开的信息指向为玻美风管作为排烟气道是否符合相关行业标准，该信息实质上是要求被告对于行业标准进行解释，属于咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。
原告于2014年11月19日、2015年6月3日两次向被告提交政府信息公开申请，其文字表述不完全一致，但从两次信息公开申请的具体描述看，后一次信息公开要求的内容已经被前一次所涵盖，两者内容实质上存在重合。国务院办公厅《关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第（十三）项规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复，本案中被告未对原告2015年6月3日的信息公开申请予以回复，符合相关规定，并不存在不履行法定职责的情况。
据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告秋丰建材厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告秋丰建材厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 郝莉坤
代理审判员 周 磊
代理审判员 杨 欣
二〇一五年十二月三十一日
书 记 员 洪 莱