中华人民共和国
湖北省黄石市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂黄石中民三初字第00020号
原告黄石市大众乐园，住所地中华人民共和国湖北省黄石市黄石港区交通路大众巷**号。
法定代表人段绍钢，经理。
委托代理人余俊，湖北风劲律师事务所律师。
被告SHIECHTEVANJEFFERYXIU（中文名：时秀），苏里南共和国公民。
委托代理人叶桢、叶宇昆，均系湖北鸣伸律师事务所律师。
第三人黄石新星大众乐园娱乐有限公司，住所地中华人民共和国湖北省黄石市黄石港区交通路大众巷30号。
法定代表人段绍钢，董事长。
委托代理人周建勇，该公司职员。
原告黄石市大众乐园与被告时秀、第三人黄石新星大众乐园娱乐有限公司合同纠纷一案，黄石市大众乐园于2015年3月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员程莉娜担任审判长，与审判员聂潇、代理审判员段佳组成合议庭，于2015年6月25日公开开庭进行了审理。黄石市大众乐园的委托代理人余俊，时秀的委托代理人叶桢、叶宇昆，黄石新星大众乐园娱乐有限公司的委托代理人周建勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄石市大众乐园诉称：其成立于1954年，是黄石市文化局下属的国有企业。其所有的房产因年久失修被鉴定为危房，需要进行改造。2010年7月，其向房产、规划部门申请将危房拆除重建，但审批意见仅同意进行维修加固作为过渡。后时秀提出愿出资与其进行合作开发，并承诺负责办理全部审批手续。2011年3月，其与时秀签订《大众乐园危房改造开发项目合作协议书》，约定由时秀出资对危房进行改造。后其依约拆除了危房，时秀亦组织其他单位施工建设了三层钢结构建筑物。建设期间，双方多次申请办理规划手续未果。因时秀对其误导，导致双方签订合作开发协议，与法律规定相抵触，故该协议应为无效合同，请求确认双方签订的《大众乐园危房改造开发项目合作协议书》无效，终止履行，新建的三层钢结构建筑物（建筑面积3，690.8㎡）归其所有，由其进行处置。
黄石市大众乐园为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据1：2011年3月22日《大众乐园危房改造开发项目合作协议书》，载明：黄石市大众乐园与时秀合作对大众乐园老剧场及其附属至二排老宿舍区间内的房屋及附属设施进行改造，该改造项目已经文化、规划部门批准，黄石市大众乐园负责危房拆除，时秀负责投资建设，建成后一层归时秀，二、三层归黄石市大众乐园；拟证明合作协议违反法律规定，属无效合同。
证据2：土地使用权证、房屋安全鉴定报告，载明：大众乐园改造项目土地性质属于划拨用地，房屋设施多被鉴定为危房。
证据3：危房拆除报告、危房维修报告、规划部门会议纪要，载明：2010年至2011年期间，黄石市大众乐园先后向规划部门申请拆除、维修危房，规划部门批复为先维修加固作为过渡，由国土部门对土地进行收储。
证据4：装修申请、消防部门审核意见书，载明：2012年6月，黄石市大众乐园向消防部门申请对老剧场装修进行审查，消防部门审查后未予通过。
证据5：黄石市城市管理执法局《行政处罚决定书》，载明：2013年8月，黄石市城市管理执法局对黄石市大众乐园未经规划许可建设三层钢结构房屋的违法行为处以罚款的行政处罚。
证据6：《合资经营黄石市大众文化乐园意向协议书》、黄石市大众乐园关于改造项目选址的请示，载明：2006年，黄石市大众乐园与苏里南国时秀责任有限公司达成意向，由双方共同出资设立合资公司进行开发建设；2008年，黄石市大众乐园向规划部门报请对大众乐园部分进行改建，规划部门批复不宜单独改造，先进行土地收储，按照旧城改造程序进行报批。
上述证据2、3、4、5、6拟证明：大众乐园开发建设项目未获得批准，危房改造项目因未获得规划许可，被认定为违法建设。
时秀辩称：1、其与黄石市大众乐园签订的合作协议合法有效，危房改造是整个大众乐园开发项目的一部分；2、黄石市大众乐园严重违约，建筑物不应归其所有；3、本案涉及招商引资项目，不属于人民法院受理范围。故请求驳回黄石市大众乐园的全部诉讼请求或驳回起诉。
时秀为支持其抗辩理由，向本院提交了以下证据：
证据1：黄石市新星大众乐园娱乐有限公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证、成立公司的会议纪要、合资草案、出资协议、合资经营合同、公司章程、股东会决议、设立公司申请、任职书、委托书、土地评估出资批复、设立中外合营企业的批复。载明：时秀与黄石市大众乐园为了大众乐园开发改造项目，出资设立了合资企业黄石市新星大众乐园娱乐有限公司；公司注册资金16，000，000元，其中黄石市大众乐园以土地作为出资，时秀现金出资7，670，000元。拟证明：时秀与黄石市大众乐园为了大众乐园危房改造项目，出资设立了合资企业黄石市新星大众乐园娱乐有限公司。
证据2：出资报告、董事会决议、收款凭证、领款单、缴款单、记账凭证，拟证明：时秀已向黄石市新星大众乐园娱乐有限公司现金出资3，261，487元，为大众乐园改造项目出资8，316，753元。
证据3：技术服务协议、监理委托协议、施工合同，拟证明：黄石市新星大众乐园娱乐有限公司对外签订合同，由其他公司对大众乐园危房改造项目进行设计、施工。
证据4：黄石市大众乐园文件、黄石市新星大众乐园娱乐有限公司文件、规划申请、政府批复等，拟证明：黄石市大众乐园、黄石市新星大众乐园娱乐有限公司多次申请规划部门批准拆除危房，政府同意将大众乐园改造纳入旧城改造范围。
证据5：政府批示单、规划部门关于大众乐园危房改造项目违章处理的请示、行政处罚决定书，拟证明：危房改造项目是时秀、黄石市大众乐园以及黄石市新星大众乐园娱乐有限公司参与设计、施工，是黄石市大众乐园的真实意思表示。
证据6：照片、新闻报道，拟证明：大众乐园危房改造项目是招商引资项目。
黄石市新星大众乐园娱乐有限公司述称：1、由于大众乐园开发项目未获得相关部门批准，其长期处于停业状态，经营目的无法实现；2、其并未实际参与危房改造项目的全部过程，是时秀、黄石市大众乐园借其名义签订合同，该项目与其无关。
黄石市新星大众乐园娱乐有限公司未提交证据。
上述证据经庭审质证，各方对全部证据的真实性均未提出异议，本院均予以确认。
经审理查明：2006年，时秀与黄石市大众乐园签订了投资意向协议，双方拟共同出资设立公司对大众乐园进行开发改造。2008年，时秀与黄石市大众乐园共同出资设立的黄石市新星大众乐园娱乐有限公司经有关部门批准设立。同年，黄石市规划部门对黄石市新星大众乐园娱乐有限公司改建大众乐园部分进行作出批复，认为不宜单独改造，建议先进行土地收储，按照旧城改造程序进行报批。2010年至2011年间，黄石市大众乐园先后多次向规划部门申请拆除、维修大众乐园内的危房，规划部门批复建议先维修加固作为过渡，由国土部门对土地进行收储。2011年3月22日，黄石市大众乐园与时秀签订了《大众乐园危房改造开发项目合作协议书》，约定：双方合作对大众乐园老剧场及其附属至二排老宿舍区间内的房屋及附属设施进行改造；该改造项目已经文化、规划部门批准；黄石市大众乐园负责危房拆除，时秀负责投资建设；建成后一层归时秀，二、三层归黄石市大众乐园等。此后，黄石市大众乐园对原危房进行了拆除，时秀出资并以黄石市新星大众乐园娱乐有限公司名义对外签订合同，在原址上建成三层钢结构建筑物。在此期间，黄石市大众乐园、黄石市新星大众乐园娱乐有限公司分别多次申请办理规划审批手续未果，该建筑物也未办理消防审批手续。2013年，规划部门认为该建筑物属于违法建设，上报黄石市人民政府。同年8月，黄石市城市管理执法局对黄石市大众乐园未经规划许可擅自建设三层钢结构房屋的违法行为作出罚款的行政处罚。目前，该建筑物仍未办理相关审批手续。
本院认为：时秀与黄石市大众乐园签订的危房改造协议，约定拆除危房后新建三层建筑物，该协议的实质是建设开发工程合同。双方为了开发大众乐园合资设立了黄石市新星大众乐园娱乐有限公司，向有关部门报请行政许可手续未获得批准。根据有关部门的批复意见，大众乐园危房改造方案为维修加固，并非拆除新建，黄石市大众乐园、时秀在明知此批复意见的情况下，仍签订协议将危房拆除予以新建，并约定各自对建筑物享有的权利，属于恶意串通，该协议内容损害了国家利益。因此，双方签订的《大众乐园危房改造开发项目合作协议书》无效，黄石市大众乐园提出该协议无效的诉讼请求成立，本院予以支持。因该建筑物至今无法办理审批手续，属于违法建筑，其所有权的归属不属于人民法院审理范围，已依法予以驳回。时秀提出合作协议有效的抗辩理由不能成立，其提出本案涉及招商引资不属于人民法院受理范围的抗辩理由于法无据，本院亦不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（二）项之规定，判决如下：
确认黄石市大众乐园与时秀于2011年3月22日签订的《大众乐园危房改造开发项目合作协议书》无效，终止履行。
案件受理费30，864元由黄石市大众乐园、时秀各负担15，432元。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 程莉娜
审 判 员 聂 潇
代理审判员 段 佳
二〇一五年十月二十日
书 记 员 李 俊