宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2016）宁0105刑初342号
公诉机关银川市西夏区人民检察院。
被告人张建新，男，1957年1月23日出生，回族，初中文化，中共党员，原系银川市西夏区兴泾镇十里铺村党支部副书记，户籍所在地：宁夏银川市，现住宁夏银川市。2016年6月24日因涉嫌犯贪污罪被银川市西夏区人民检察院立案侦查，并于同年6月27日被银川市西夏区人民检察院刑事拘留，同年7月14日变更强制措施为取保候审。2017年10月12日经本院决定被依法执行逮捕。现羁押于银川市看守所。
辩护人李海龙，宁夏天盛律师事务所律师。
辩护人王靖城，宁夏天盛律师事务所律师。
银川市西夏区人民检察院以银西检公诉刑诉（2016）323号起诉书指控被告人张建新犯贪污罪，于2016年12月16日向本院提起公诉。本院于2016年12月16日立案，依法组成合议庭，于2017年1月23日、9月18日公开开庭审理了本案，银川市西夏区人民检察院指派检察员鲍嘉睿、李艳春出庭支持公诉，被告人张建新及其辩护人李海龙、王靖城到庭参加了诉讼。在审理过程中因法定事由扣除审限三个月十七天，后银川市西夏区人民检察院建议补充侦查，延期审理一次。本院决定延期审理一次，现已审理终结。
银川市西夏区人民检察院指控，2008年，银川市西夏区征地拆迁安置办公室到××区进行入户调查等拆迁准备工作。被告人张建新为了获得更多的补偿面积，与其弟弟张某甲商量后，于2010年8月9日以投靠亲属名义将张某甲的配偶及其子女四人户口由原户籍所在地固原市××区张建新户名下。
2011年8月24日，银川市西夏区人民政府以银西政发[2011]108号文件，印发了《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点搬迁安置方案》的通知，对2003年12月31日以前在涝池组有户籍有住房的农户和2004年1月1日至2006年12月31日无户籍有住房的农户，按每人40平方米进行住房安置。
2011年8月26日，银川市西夏区人民政府办公室以银西政办发[2011]61号文件，印发了《关于成立西夏区兴泾镇十里铺村涝池组整体搬迁工作领导小组的通知》，确定时任兴泾镇十里铺村党支部副书记的被告人张建新为该领导小组成员，具体负责动员、宣传、核实户籍住房信息等工作。
在拆迁安置过程中，张建新利用核实户籍住房信息的职务便利，将虽在其户名之下，但在涝池组无住房的张某甲及其配偶、子女五人虚报为安置对象，于2011年10月10日与银川市西夏区征地拆迁安置办公室签订了搬迁补偿协议，套取安置房200平方米，折合人民币52万元。事后，张建新将其中一套安置房交由张某甲使用，其余安置房均由张建新所有，用于自住或出租。据此，指控被告人张建新的行为已构成贪污罪，未提出具体的量刑建议，当庭出示相应证据支持指控。
在开庭审理过程中，被告人辩称，在80年代为了响应国家号召其一家七口人（包括张某甲）从固原市移民搬迁至兴泾镇，1992年其家人将户口迁移至兴泾镇，其弟弟张某甲当时并未结婚，二人没有分户，张某甲的户口随其一起迁入兴泾镇涝池组，按照政策兴泾镇政府给每户搬迁的人奖励400元用于建房，给其分配的宅基地也有张某甲的一部分，另外政府补贴的400元其中也包含张某甲的一部分，分配承包地的时候，也是按照其一家七口人的标准进行分配的，承包地中有张某甲的一部分。当时张某甲把户籍迁入兴泾镇后，不知道什么原因没有在老家销户，他也不知道张某甲没有销户，当时户籍制度管理混乱，在迁户登记身份证时把张某甲的出生日期登记错了。后来派出所发现张某甲重户就把老家的户口销了，张某甲在老家没有分过宅基地，宅基地是其父亲的，后来都给了其弟弟张红新，只是张某甲在张红新的宅基地上盖了两间房子。2008年张某甲的妻子和孩子共4口人按照婚迁政策将户口迁移至其户名下，也符合国家的户籍迁移政策。2011年8月24日西夏区政府印发的拆迁安置政策规定补偿人数的确定是以派出所登记的户籍人数为准，张某甲和其并没有分家属于一户，符合拆迁安置政策。另外其虽然是拆迁组成员，作为村干部其职责就是协助政府工作人员进行宣传、动员，给政府工作人员领路，其没有上报、审核每户家中具体人员的职责，故其没有利用职务便利，侵吞、窃取、骗取国家安置房的行为，其行为不构成犯罪。
辩护人的辩护人意见为：一、起诉书指控的基本事实与实际不符。1.2008年银川市西夏区征地拆迁安置办公室到兴泾镇十里铺村涝池组进行入户调查等拆迁准备工作没有有效文件予以证实。入户调查表没有具体的核实时间，没有相关人员签字，当时调查的目的只是核实宅基地及房屋建设的相关情况；2.起诉书认定张某甲一家4口人于2010年将户籍迁入兴泾镇与事实不符。张某甲是在1992年随其哥哥迁入兴泾镇，其妻子和孩子是2008年迁入的；3.起诉书援引拆迁文件规定的内容存在漏洞、逻辑错误；4.西夏区政府印发的文件并没有确定张建新具体负责动员、宣传、核实户籍住房信息等工作内容。二、即便本案中张某甲的拆迁安置补偿申请不符合政策，也属于可撤销的行政行为，并不涉及刑事处罚，公诉机关的指控违反了罪刑法定原则。三、本案中被告人张建新没有犯罪故意，不存在虚构事实、隐瞒真相侵吞、窃取、骗取安置房的行为。张建新没有贪污的动机，张某甲现在使用一套住房，另外一套因没有交差价没有分配，另外一套属于刚分下来，具体权属没有定，该兄弟二人对涉案房屋的内部分配系民事纠纷，张建新没有非法占为己有的主观故意。四、张某甲及其家人享有安置资格。根据银政发（2010）240号文件的规定，将第二轮土地承包时分配了承包地且户籍在被拆迁村队的人员确定为被安置人口。另外相关拆迁文件规定常住户的安置以派出所户籍登记为准，张某甲一家与张建新一家有共同住房、有承包土地、在一个户籍上符合安置政策。五、在政策执行中安置房屋都是以户籍登记人数为准，该村人数超过9人的有10几户，最多一户有13人都被安置了，按照起诉书指控不可能有一户超过13人都符合安置政策的。六、本案即便最终被认定为犯罪，起诉书指控的金额应以房屋价值鉴定为依据，且应扣除刚分配下来尚未完成家庭内部分配的面积。七、张建新没有犯罪前科，一直积极配合检察机关调查、如实供述事实，应以自首论。被告人及辩护人当庭提交户籍证明、户口本、村委会证明、土地承包合同、证人证言、张某甲户口本、固原市原州区张易镇闫关村村委会证明。
经审理查明，被告人张建新与张某甲系兄弟关系。1992年张建新移民搬迁至兴泾镇，其弟弟张某甲户口随其一同迁至兴泾镇十里铺村涝池组，张某甲迁入兴泾镇的身份证号为×××，张建新作为户主获得了宅基地，并按人口7人获得了承包地14.6亩。张某甲将户口迁入兴泾镇后，在原户籍所在地固原市××区未销户，仍保留了原户籍，其身份证号为×××，并在张易镇闫关村分有宅基地。张某甲为户主，户成员有其妻子毛某某，女儿张小慧、长子张小皓、次子张敏等人。
2008年7月，银川市西夏区征地拆迁安置办公室到××区进行入户调查等拆迁准备工作。被告人张建新为了获得更多的补偿面积，与其弟弟张某甲商量后，利用张某甲空挂在张建新户籍下的户口，于2008年8月5日以婚迁投靠亲属名义将张某甲的妻子及其子女四人户口由原户籍所在地固原市××区张建新户名下。后固原市公安局张易镇派出所发现本辖区公民张某甲身份证号为×××与宁夏银川市西夏区兴泾镇十里铺村涝池组37号的张某甲身份证号×××2系重户，故对×××户口予以冻结。
2011年8月24日，银川市西夏区人民政府以银西政发[2011]108号文件，印发了《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点搬迁安置方案》的通知，该文件规定房屋补偿：2003年以前房屋面积以卫星航拍为准。参照银川市人民政府《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》银政发（2010）240号文件标准执行。采取实物返还和货币补偿相结合的方式给予补偿。按照”一户一宅”的原则，拆迁安置房屋面积按被拆迁人口计算。安置对象为2003年12月31日以前本村（十里铺村）本组（涝池组）有住房的农户及2004年1月1日至2006年12月31日有住房的农户，按每人40平方米进行住房安置。确定为安置对象的，常住户按派出所登记户籍人数为准，流动户按2006年登记流动户人数为准。
2011年8月26日，银川市西夏区人民政府办公室以银西政办发[2011]61号文件，印发了《关于成立西夏区兴泾镇十里铺村涝池组整体搬迁工作领导小组的通知》，确定兴泾镇十里铺村党支部副书记张建新为该领导小组成员，协助政府从事拆迁工作。在拆迁过程中，张建新与拆迁办签订协议时拆迁组工作人员张某乙就其入户调查表登记的人数为4人与其户口本登记的人数为9人进行核实时，张建新作为拆迁组工作人员，向拆迁组其他成员张某乙隐瞒事实真相，谎称其弟弟张某甲在其家中有房子，将户籍空挂在其名下的张某甲一家五口人虚报为安置对象，并于2011年10月10日与银川市西夏区征地拆迁安置办公室签订了银西征字[2011]47号《兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁补偿协议》，该协议明确返还住房人口数为9人，分别为张建新、袁桂花（张建新的配偶）、张岩（张建新的女儿）、马月（张岩的女儿）、张某甲（张建新的弟弟）、毛某某（张某甲的配偶）、张小皓（张某甲的长子）、张敏（张某甲的次子）、张小慧（张某甲的女儿），返还安置房面积为360平方米（每人按40平方米返还）。其中，以张某甲、毛某某、张小皓、张敏、张小慧五人名义获取安置房200平方米，按照政府指导价每平方米2600元，折合人民币52万元。事后，张建新将其中一套安置房交由张某甲使用，其余安置房均由张建新所有，用于自住或出租。
上述事实，有公诉机关及被告人提交的并经法庭公开质证、认证的下列证据予以证实：
1.户籍证明、兴泾镇委员会文件、西夏区人民政府办公室文件，证实张建新出生于1957年1月23日，2013年11月28日经银川市西夏区兴泾镇委员会同意选举为银川市西夏区兴泾镇十里铺村党支部副书记，2011年8月26日被抽调为银川市西夏区兴泾镇十里铺村涝池组整体搬迁工作领导小组成员。
2.拆迁安置方案、补充规定、房屋分配方案、答复函、安置补偿办法，证实银川市西夏区人民政府于2011年8月26日开始对银川市西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁，并制定了拆迁安置方案、房屋分配方案、安置补偿办法。
3.补偿协议、楼房分布名单、楼房分房登记花名册，证实张建新与银川市西夏区征地拆迁安置办公室签订搬迁补偿协议，及张建新实际分得拆迁安置房的具体情况。
4.情况说明，证实西夏区拆迁安置办认定在兴泾镇涝池组无住房、非常住户的人员不属于拆迁安置对象；符合安置条件的人员，其在兴泾镇涝池组无住房、非常住户的非直系亲属也不属于拆迁安置对象。张某甲及其配偶、子女共5口人不符合拆迁安置条件，不属于拆迁房安置分配对象。
5.情况说明，证实十里铺村村民委员会和西夏区拆迁安置办公室出具说明，张建新系银川市西夏区兴泾镇十里铺村涝池组整体搬迁工作领导小组成员，负责搬迁动员、宣传、核实安置对象户口、住房等工作。
6.政府文件，证实1988年泾源县人民政府开展吊庄搬迁工作，政府专项资金补贴搬迁农户建房，并安排承包土地。
7.安置楼房分配方案，证实安置楼房政府指导价每平米2600元，根据不同楼层确定差价。
8.查封财物清单及分房凭据，证实查封张建新名下的同安小区11-1-302室，面积为96.39㎡，查封张某乙名下的同安小区11-1-502室，面积为96.39㎡。
9.土地产权清理整顿登记表，证实张某甲在固原市××镇享有宅基地，其门牌号7-40，用地面积264平米，土地证号0130**。
10.常住人口登记表，证实张某甲在宁夏固原市××区号有户籍，其身份证号码为×××。
11.情况说明，证实兴泾镇政府在十里铺村委会开具的2016第612号介绍信处加盖政府公章的原因是张建新要求党委、政府对其弟弟张某甲的户籍情况进行证明，后经镇领导合议由副镇长洪某某对其户口进行核实。经核实后认为户口的情况属实，安置事宜应由西夏区政府拆迁办负责解释；银川市兴泾镇十里铺村村委会是根据张建新的要求，依据张建新提供的户口本结合相关拆迁文件经村委会班子成员讨论认为，张某甲户籍在十里铺村，其子女2008年迁入，故为张建新出具了介绍信，后经检察机关调查，村委会出具的介绍信内容超出了村委会的职权范围，兴泾镇十里铺村涝池组整体拆迁安置工作由西夏区拆迁办实施，应由拆迁办具体认定。对此村委会进行了认真学习和反思。
12.证人张某甲证言，证实张某甲与张建新系兄弟关系，张某甲1992年的时候和哥哥张建新一起搬到了兴泾镇十里铺村，当时其还没有结婚，户口在张建新的户口上挂着。其没有在兴泾镇居住过，就是1992年的时候住了一个冬天。之后其他时间一直都在外面打工，偶尔去张建新家串亲戚。迁户口这个事儿当时就和张建新商量过，迁户口的时候，涝池组的拆迁安置还没开始，为了在兴泾镇涝池组拆迁安置的过程中，分上点房子或者闹点其他好处，看能不能把其妻子和三个孩子的户口迁上来，之后其把户口从固原原州区张易镇提出来，张建新在银川这边给办了。迁户口的时候是2010年，具体是张建新办理的，当时其在左旗打工。后来拆迁的房子分下来后，张建新就给其分了一套房屋，在××苑。其不知道自己应该拿多少平米的房子，只知道按人头每人40平米，其他的问过张建新，张建新没有正面回答过，所以到现在为止，分下来的这些房子，其一概不清楚到底怎么回事。
13.证人毛某某证言，证实其和张某甲是1993年结婚的，结婚的时候住的是张某甲弟弟张红新的房子，婚后张某甲一直在外打工，没有固定住所，在银川有时就住张建新家。1996年张某甲在固原张易镇闫关村盖了两间房子，其和三个子女就一直住在闫关村七组，2004年孩子要上学就搬到了固原市租的房子。张某甲在闫关村有宅基地，其宅基地与张红新的宅基地相连，左边住的是杨佰林，右边是张明兴，前面是马汉忠，后面是张红新。其房子前段时间被张红新拆了搭了牛棚，当时口头说好了张红新给其补偿10000元，没有签书面协议。
14.证人李某某证言，证实其原系银川市西夏区拆迁办公室工作人员。2011年9月份的时候，西夏区政府抽调计生局的施志军、国土资源局的邓明兴、西花园办事处的兰德成、贺西办事处的石顺林成立了拆迁领导小组，拆迁领导小组成员还有王某某、张某乙和其本人，十里铺村副村支书张建新、涝池组流动人口管理站站长马步刚、涝池组队长拜志广、涝池组妇联主任苏某某、安雪梅，还有两个村民代表马莲武、蒙保良，副区长张某丙任组长，副组长是谁记不清了，但是王某某是具体负责的人。前期的摸底调查工作其没有参与，拆迁领导小组就是带着之前的资料核实房屋的年限，核对人口的信息，核实地上附着物，签订补偿协议。其主要的工作是配合张某乙，向张某乙提供签协议的相关材料，填写拆迁安置表，填写协议，把协议的相关内容录入电脑，制作补偿款的发放表。当时石顺林、施志军、兰德成负责讲解拆迁安置政策，邓明兴是看航拍影像图确定房屋的年限，村上的张建新、马步刚、拜志广、苏某某、安雪梅、马莲武、蒙保良负责指路、核实房屋所有权人及流动人口信息，张某乙负责根据调查表测算房屋面积及地上附着物补偿，其根据张某乙的测算填写补偿协议，让农户签字及整理、归档补偿协议。因为其他拆迁人员对村上基本情况不了解，所以将村上的村干部纳入拆迁领导小组成员可以协助指路、确定房屋所有权人、核实流动人口信息，确定流动人口是否属于被拆迁安置对象。依据《安置方案》和240号文件的内容，在2003年12月31号以前在十里铺村涝池组有住房的农户和2004年1月1日至2006年12月31日有住房的农户才属于被拆迁安置对象，其他的都不属于被拆迁安置对象。农户有没有住房是根据调查表和村干部提供的信息确定，如果村干部说这些人有房子，必须把房子位置指出来。
15.证人王某某证言，证实其系银川市西夏区征地拆迁安置办公室副主任。其参与了西夏区兴泾镇十里铺村涝池组的拆迁安置工作。西夏区兴泾镇十里铺村涝池组的拆迁安置工作是根据银川市市长专题会议纪要精神于2011年3月左右开始启动，但是在此项目启动前，在2008年7月份西夏区政府组织抽调西夏区城管局、纪检、公安及镇村等单位，由西夏区拆迁安置办公室牵头，对涝池组的土地、宅基地及地上附着物、房屋进行了全面丈量，项目启动之后，西夏区政府成立了拆迁领导小组，组长是时任副区长的张某丙，副组长是开发区土地储备局主任党树森，其任该领导小组办公室副主任，拆迁办的张某乙和李某某是具体的工作人员，成员单位有兴泾镇人民政府、计生局、文教局、国土局、西花园办事处、农牧局等。同时还抽调了村委会的禹少军（十里铺村书记兼主任）、张建新（十里铺村副书记）、拜志广（涝池组组长）成立了拆迁领导小组。办公地点刚开始设在涝池组流动人口管理站。当时拆迁领导小组把张建新等村干部列为拆迁领导小组成员主要是考虑到村干部对农户的具体情况比较了解，将张建新等村干部列为领导小组成员就是想让他们带工作人员入户核实农户是否有住房和户籍。张建新主要负责入户动迁、宣传工作。当时按拆迁安置方案规定：安置对象是2003年12月31日以前十里铺村涝池组有住房的农户和2004年1月1日至2006年12月31日有住房的农户。在拆迁过程中”一户一宅”的确定是以2008年7月份核查的原始调查表为准，一个调查表视为一宅，一个户口本视为一户。在具体的拆迁安置过程中也有例外的情况，但这种情况必须是上会研究决定，或者由主管领导西夏区副区长张某丙在本人申请上签字才可以，当时只有一户是这种情况，户主名字是王志立，他的宅基地上确定了两户，当时有西夏区副区长高保的签字和张某丙的签字，所以就安置了。除了这一户，再没有其他例外的情况，都是严格按照一户一宅来办理的。在张建新与西夏区征地拆迁安置办公室签订协议过程中，因为时间长了记不清，是否有人向其汇报过有关张建新家户口本与调查表人数不相符这一情况了。
16.证人张某乙证言，证实张某乙原系银川市西夏区拆迁办公室工作人员。其参与了2011年兴泾镇庄点拆迁工作。其主要负责签订安置补偿协议。张建新是拆迁领导小组的成员。张建新负责宣传拆迁政策，核实农户的住房、户口信息，带领拆迁小组入户签协议等工作。当时张建新一家九口人也属于拆迁安置对象，被拆迁安置了。2011年的时候，当时张某乙和李某某负责涝池组的拆迁安置补偿协议的签订工作，具体到张建新这一家，是在张建新的家里签订的协议，当时在张建新家其让张建新提供了户口本，其发现张建新的户口本上有九口人，但是2008年调查入户的调查底表上显示是四口人，其问了张建新，为什么户口本上有九口人。张建新给张某乙说这个户口上有弟弟张某甲一家五口的房子。张某乙当时就给王某某打了电话，说张建新户口本上九口人，与调查底表不符，但张建新说有弟弟张某甲一家的房子，其问王某某这种情况怎么办？王某某在电话上给张某乙说只要有住房和户口那就签上吧。张某乙让李某某去签了安置协议。在拆迁过程中户口信息主要是看农户提供的户口本，户口本上有几口人，就确定几口人，住房信息是根据领导小组里负责核实的村干部提供的信息及调查底表上的信息来确定的。张建新说他弟弟张某甲一家人在他们家有住房，户口本上也有张某甲一家人的户口，当时也请示了王某某，所以张某甲一家人是符合拆迁安置政策的。张建新是拆迁领导小组的成员，拆迁小组的其他人对农户的基本情况不清楚，张建新作为小组成员，本来就有核实农户住房信息的工作职责，张建新当时说张某甲在他们家有住房，其也就觉得没有什么问题。
17.证人拜志广证言，证实拜志广原系西夏区十里铺村涝池组组长，张某甲是张建新的弟弟，张建新一家人在涝池组拆迁安置过程中分得拆迁安置房。其和张建新都是拆迁领导小组成员，其参与了拆迁的宣传动员和给其他工作人员指路。
18．证人苏某某证言，证实其系兴泾镇十里铺村的妇联主任。2011年，十里铺村涝池组拆迁时，其作为征地拆迁安置领导小组的成员也参与了。主要是负责宣传拆迁政策，给群众做工作。村上的拆迁工作总体由十里铺村党支部副书记张建新负责。张建新具体负责召集、动员群众、给群众做工作，宣传拆迁政策，核实、确定常住人口，然后由拆迁办工作人员与被拆迁农户签订补偿协议。张建新和妻子、还有三个儿子，都成家了，张某甲是张建新的弟弟。张某甲有时候在张建新家里住，单独有没有住房其不知道，兴泾镇十里铺村拆迁安置时主要依据是户口和住房，张某甲的户口在张建新的名下。
19.证人郏某某证言，证实其原系兴泾镇的镇长，是兴泾镇涝池组整体拆迁安置项目的副组长，负责协调拆迁组的各个事务。按照政策规定必须是2003年12月31日之前有实际住房并且同时有真实户口，才符合拆迁安置政策，是安置对象。2004年至2006年12月31日有住房的农户允许以成本价购买一套房子。2007年至2011年期间有住房的农户按照银政发[2006]34号文件给现金补偿。在签订安置协议时，农户的住房是首先必须真实，也就是说必须是常住在涝池组的农户。根据2008年的入户调查表来确定住房是否存在，对应住的是几口人，而且拆迁领导小组里有村上的干部，他们要协助拆迁小组核实住房的信息，这样就确定了农户是否有住房，是否在涝池组常住。农户的户口主要是根据户口本上的信息，但是户口本上的信息必须和住房对应起来，有户口没住房的空挂户不属于拆迁安置对象，有住房没户口的，就要按照补充安置方案以流动人口来进行安置。2008年入户调查的时候，农户的户口就不允许迁入了。这个都是上会讨论过的，也都给公安上安排过。如果对农户的户口迁入不进行限制的话，那就会出现突击入户的情况。
20.证人张某丙证言，证实其原系银川市西夏区副区长，同时也是兴泾镇涝池组整体搬迁拆迁安置项目拆迁领导小组的组长。根据西夏区政办文件的精神，其是小组组长，所以整个拆迁小组都是由其负责的，2011年的9月份政府分工调整，交由裴建宁副区长分管负责。其是组长，副组长是开发区土地储备中心主任党树森、拆迁办主任金肖栋、兴泾镇镇长郏某某，成员有拆迁办的王某某、张某乙等三人，抽调的国土局、教育局等政府办事部门的高鹏、陈建军等六人，兴泾镇十里铺村的村干部禹少军、张建新、拜志广等三人。十里铺村的禹少军、张建新、拜志广等三人在拆迁项目中主要负责农户基本信息的核实，包括户口信息、住房信息等，还负责宣传拆迁安置政策、动员农户及时依法拆迁，协助其他拆迁小组成员落实涝池组整体搬迁项目。他们对农户的信息掌握的比较多，也是当地人，让他们和农户沟通，落实政策，政策落实的效果比较好。按照政策规定，2003年12月31日之前有住房并且有户口，就是安置对象。2004年至2006年12月31日有住房的农户允许按全口径成本价购买一套房子，也就是说必须要有住房、有户口的常住户才符合安置条件，如果没有户口的，就按流动人口去安置。2007年至2011年期间有住房的农户以现金进行补偿有文件规定。在签订安置协议时，农户的住房的真实性主要看2008年的调查底表和村干部的核实确认。农户的户口主要看户口本上记载的人口数、调查底表上记载的人口数是否一一对应，如果不一一对应，看是不是自然增长的人口，如结婚、生子。具体是由拆迁办的王某某、张某乙等主要负责，其他抽调人员协助负责。涝池组农户的户口变动在拆迁安置之前就进行了相应的限制对于户口的迁入在2008年入户调查的时候就已经规定下来了，除非自然增长的人口，否则一律不办理户口迁入，以防突击入户，后来拆迁的时候，也强调过这个事情。这个事儿在政府常务会上说过，不知道有没有纪要。张建新是村干部，也是拆迁工作领导小组成员，主要负责宣传拆迁政策，与农户沟通协调，并核实、确定农户信息的真实性等工作，协助拆迁办的工作人员签订拆迁安置协议。
21.证人刘某某证言，证实其系兴泾镇十里铺村的村民，其是1983年到兴泾镇的，户口是1986年迁到兴泾镇的。当时村里分地主要依据就是在兴泾镇有户口、有房子的人才能分地，分地的标准是按人口来分，每人两亩地。张建新是十里铺村的副书记。张建新是1984年搬到兴泾镇的，有几口人不太清楚，张建新在村里有地。张某甲其听说过，但没见过这个人。张某甲的户口是否在十里铺村，其不太清楚。当时移民拆迁政府有补偿，政府规定不论每户人口有多少，要求每户盖两间房，政府一共补偿四百元钱。其知道张建新家里有父母、三个儿子、一个女儿，再就是他两口子，一共是八口人。张建新拆迁后分了安置房。拆迁分配安置房是依据户口来分配安置房的，只要在涝池组有户口就可以分配安置房。
22.证人殷某某证言，证实其原系泾源县芦草洼吊庄指挥部铁西乡长城村支部书记。十里铺村的前身是由涝池村、长城村、十里铺村三个村子在2002年的时候合在一起的。这三个村子的移民有政策性移民和自发性移民，十里铺村的政策性移民是1984年至1990年，泾源县政府根据自治区政府的文件搞的政策性移民，也是由政府组织的，其他自发性移民都是从固原、西吉、海原、同心、甘肃平凉等地陆续自己移居过来的。政策性移民就是户口随着人走，移民到十里铺村的农民户口就落到十里铺村了，原来土地与农户就没有关系了，政府组织的政策性移民，盖房子泾源县政府就会一次性每户补助400元盖房子的钱，房子补助只是在1987年年底之前才给补，1987年年底之后就不给补了，1985年、1986年、1987年三年内，泾源县政府还给移民免费供应口粮，每口人每月40斤口粮，之后就再也没有口粮补助了。除了这两种补贴就没有其他的补助了。
23.证人洪某某证言，证实其是银川市兴泾镇副镇长，张建新曾拿着村委会开的介绍信到镇政府盖章，邵忠宏书记让其核实一下是否属实，其就到派出所核实了张某甲的户籍信息属实，就签署了户籍迁入信息属实的意见，至于张某甲是否符合安置政策应以拆迁办的意见为准。
24.证人汪某某、马某某、禹某甲证言，证实禹某甲为兴泾镇十里铺村书记、马某某是副书记、汪某某是会计。2016年12月27日张建新在村委会让给张某甲出一个证明，当时禹某乙、马某某、禹某甲和王洋娟都在，大家看了张某甲一家五口的户籍，张某甲一家户籍都在涝池组就给开了介绍信。
25.证人禹某乙证言，证实村上给村上张建新出具过一个介绍信证实张某甲符合拆迁安置政策，具体村上有没有研究其不知道，当时其不在场。
26.被告人张建新供述，证实其2001年至今担任十里铺村党支部副书记，其作为涝池组庄点整体拆迁安置项目组的成员参与了拆迁工作，其具体的工作职责是介绍本村有户口的农户、给农户宣传拆迁政策，并做好农户的工作，配合政府完成拆迁任务。西夏区涝池组整体拆迁时，按照相关政策，具体的安置对象有两部分：一部分是有户籍的常住户，另一部分是没有户籍的流动人员。一是2003年12月30日以前在涝池组有住房，但是没有户籍的人员，二是以签订补偿协议的时间为准，只要户口本上有的人都可以成为安置对象。其和袁桂花、张某甲、张岩、张伟、张杰、张某乙是1992年从固原原州区张易镇迁到涝池组的。弟媳妇毛某某和张某甲的三个孩子是2010年左右迁到其家里的，孙女儿马月是2010年左右出生的。张某甲把老婆和孩子的户口，上到其户口上是为了方便孩子上学和等涝池组拆迁的时候能分上房子。当时是以投亲靠友的名义迁过来的。张某甲自己在涝池组没有房子，也没有宅基地。张某甲1992年刚迁上来的时候，在其家住了几个月，之后就打工去了。张某甲的老婆孩子没有在涝池组居住过。其觉得张某甲是老户，张某甲的老婆孩子应该属于自然增长，他是符合安置条件的。张某甲虽然自己没有房子，但是在拆迁的时候我把我自己的房子当成张某甲的房子置换拆迁安置房。
其和弟弟张某甲一家五口的经济财产是分开的，张某甲一家没有在涝池组长期生活。张某甲一家五口的情况与《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体拆迁安置方案》关于拆迁安置对象的条件，有一点不符合，毛某某和张某甲的三个孩子的户口是在2010年的时候迁过来的，时间和拆迁安置方案的条件对不上。其想分房子，张某甲自己没有房子，但张某甲有涝池组的户口，就想着让张某甲一家五口的人头挂在其房子的名下，用其房子的面积来分安置房。毕竟都在一个户口上，房子也被拆掉了。
按照当时的政策规定，每人40平米的补偿标准给予了房屋返还补偿，加上张建新一家五口人，其户口上共计有九口人，补偿了360平米，一共分了5套房子。这5套房子都在同安小区二期，其自己住了一套，是7-2-201室；张某甲一家是9-1-501室；张岩一套，是18-3-402室（这一套楼号记不清楚了，是今年刚分下来的），张岩的这一套房子租出去了，还有一套是18-3-101也租出去了，这两套房子的租金都是其收的，还有一套19-1-201的房子现在空着。
27.张某甲户口本、张建新户口本及户籍查询信息表、张易镇派出所证明、土地承包合同（被告人及辩护人提供），证实张建新、张某甲及张某甲妻子、子女户口迁移情况、张某甲重户及张建新一家人7口人在兴泾镇涝池组分配承包地的事实。
本院认为，被告人张建新在担任兴泾镇十里铺村副书记期间，受银川市西夏区人民政府任命作为拆迁组成员协助银川市西夏区人民政府在拆迁过程中，明知其弟弟张某甲一家5口人不符合拆迁安置政策，在对其家中拆迁时，利用协助政府拆迁的职务便利向拆迁组其他人员隐瞒事实，骗取拆迁安置房200平米，根据政府指导价每平米2600元折合人民币520000元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人张建新及其辩护人关于张建新不构成犯罪的辩护意见，经查张某甲户籍登记表、张某甲户口本、闫关镇派出所证明、固原市国土资源局原州区分局固原县土地产权清理整顿登记表、证人毛某某、张某甲证言、被告人张建新供述等证据，证实张某甲有两个户口，张某甲在固原张易镇闫关村的户口系单独的户口，张某甲为户主，其妻子毛某某及子女为户成员，张某甲在固原市××镇分有宅基地并在1996年就盖有房子。张某甲虽然在1992年就将户口落户到张建新名下，但张某甲本身并没有在兴泾镇居住，也没有住房，只是将户口挂在张建新名下，其本身不符合兴泾镇的拆迁安置政策。2008年银川市西夏区政府对兴泾镇进行拆迁摸底入户调查时，张建新为了套取国家拆迁安置补偿款及安置房利用张某甲的户口将张某甲妻子及子女共四人迁入兴泾镇，从而骗取国家拆迁安置住房面积200平米的事实。故该辩解意见，本院不予采纳。辩护人关于本案被告人系自首的辩护意见，不符合法律规定，本院不予采纳。关于犯罪金额的辩护意见，本案张建新骗取政府拆迁安置房200平米，以政府指导价2600元每平米认定其犯罪金额并无不当，故该辩护意见，本院不予采纳。被告人及辩护人提交的张建新、张某甲户口本，常住人口登记表，户籍信息查询表，固原市张易镇闫关派出所证明，土地承包合同，上述证据客观反映了本案中张建新、张某甲及张某甲妻子、子女等人的户籍迁移、重户的事实，本院予以采纳。其提交的兴泾镇十里铺村村委会证明、闫关村村委会证明、证人证言与审理查明的事实不符，本院不予采纳。《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第二项，第六十四条，第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人张建新犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，其自2016年6月27日至7月14日被刑事拘留十八日应予以折抵刑期。即自2017年10月12日起至2020年9月23日止。罚金自判决生效之日起十日内缴纳。）
二、被告人张建新违法所得政府拆迁安置房200平米予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向银川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长唐玉龙
人民陪审员丁丽芳
人民陪审员黎波
二0一七年十月十二日
书记员钱晓莉
书记员赵敏