南京市秦淮区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）秦民初字第131号
原告宝钢工程建设有限公司，住所地上海市宝山区友谊支路225号。
法定代表人马雄承，经理。
委托代理人张永林，湖北三峡律师事务所律师。
被告中国能源建设集团江苏省电力建设第一工程公司，住所地江苏省南京市龙蟠中路459号鸿意地产大厦B座。
法定代表人许咸晶，总经理。
委托代理人张亮亮，男。
原告宝钢工程建设有限公司（以下简称宝钢公司）与被告中国能源建设集团江苏省电力建设第一工程公司（以下简称江苏省电力建设公司）建设工程施工合同纠纷一案，原告宝钢公司于2013年12月30日向本院起诉，本院于原告起诉当日立案受理，依法组成合议庭分别于2014年2月24日、6月11日公开开庭进行了审理。原告宝钢公司的委托代理人张永林，被告江苏省电力建设公司的委托代理人张亮亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宝钢公司诉称，2011年8月26日，原、被告签订《分包施工合同》。合同约定：由原告承包被告所属的江苏新海发电有限公司“上大压小”扩建工程圆形煤场网壳设计及施工工程，合同约定工程造价为7772265元。合同对其他事项进行了约定，同时约定原告需向被告交付安全文明施工保证金100000元及履约保证金300000元，并约定该保证金在工程验收后14天内返还。合同签订后，原告依约向被告支付了上述保证金。2013年2月，原告依合同的约定完成了施工任务，该煤场也同时交付使用。原告向被告提出要求被告返还上述保证金，但被告拒不返还。原告认为，双方签订的合同合法有效，理应恪守。现原告依约完成了自己的施工义务，被告也应当依合同的约定履行自己的保证金返还义务。现被告拒不返还，侵害了原告的合法权益，为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求法院判令：1、被告返还原告安全文明施工保证金100000元及履约保证金300000元，并支付逾期返还保证金利息17733元（利息从2013年2月算至2013年10月，利息标准是6.65%），以上合计417733元；2、被告承担全部诉讼费用。
被告江苏省电力建设公司辩称：1、原告要求返还安全文明施工保证金及履约保证金没有事实依据及合同依据。原、被告确实签订过分包合同，根据合同约定由原告承担工程的设计及施工工作，并负责在工程完工后提交完整的竣工资料和竣工报告，但原告在施工结束后拒不履行分包合同的约定，竣工图等竣工资料至今未提交给被告，导致工程无法验收，原告的行为已经严重违约，根据合同约定，工程没有经过验收，被告不应当返还原告保证金。2、原告并没有向被告直接支付安全文明施工保证金100000元及履约保证金300000元。而是认为被告应付工程款6200000元，但被告目前只支付了5800000元，被告在应付工程款中扣下了上述400000元保证金。但经被告人员测算，该工程实际工程款为5854430元，并不存在扣除保证金的情况。3、根据合同法第67条规定的先履行抗辩权，在原告没有先履行提供竣工验收资料的合同义务前，被告有权拒绝原告要求支付保证金的抗辩权。4、该项目的业主方已多次催促被告要求提供竣工资料，业主方可能会从被告预留的保证金中对被告进行罚款，如果业主方对被告进行了处罚，那么被告将要求原告赔偿该部分的损失，并追究原告的违约责任，故不可能现在就返还原告各项保证金。综上，请求法院驳回原告的诉请。
经审理查明，2011年9月13日，被告（承包人）与原告（发包人）签订《江苏新海发电有限公司“上大压小”扩建工程圆形煤场网壳设计及施工分包施工合同》。被告将位于连云港市海州区新海电厂场内的网壳及外护板设计及施工交由原告承包。工程采用固定综合单价，合同暂定总价7772265元。该合同通用条款第25条工程款支付中第25.3条工程付款约定：“本合同进度款支付至合同总价的80%（含预付款）时将暂停支付，待工程竣工验收和竣工结算初审后恢复支付，支付额达到初审额的85%时再次暂停支付；竣工结算终审完毕承包人提供的税务发票与最终结算额度相等后再次恢复支付，支付额达到结算额的95%时停止支付；剩余5%作为保修金后一次支付”。合同第30条竣工验收条款约定：“工程具备竣工验收条件，承包人按国家竣工验收及电力行业有关规定及发包人有关工程竣工验收的规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告，以及完整竣工资料电子版”。合同第31条竣工结算条款约定：“承包人在合同范围内的任何一个单位工程竣工后的7日内，须将该单位工程的结算报送给发包人。承包人逾期不提交竣工结算，视同承包人放弃本合同项目竣工结算的权利，该合同项目的竣工结算将执行合同价或由发包人自行编制，承包人应予以认可和确认”。合同第19.2条约定：“本工程承包人须向发包人交纳安全文明施工保证金（专用条款第9条）。该保证金承包人应在签订合同后交纳，若承包人未能按时交纳，发包人将在第一次支付承包人款项时扣除。若施工过程中发生违反发包人安全文明施工管理的事件，视情节轻重扣除。余款工程竣工验收合格后14日内无息返还”。合同第33.8条约定：“本工程承包人须向发包人交纳履约保证金（专用条款第10条）该保证金承包人应在签订合同后交纳，若承包人未能按时交纳，发包人将在第一次支付承包人”款项时扣除。若施工过程中承包人未出现违约行为，工程竣工验收合格后14日内无息返还。反之，视情节轻重扣罚，发包人处罚的额度不受该保证金总额的限制。合同专用条款第9条约定：“本合同签订后承包人须向发包人交纳的安全文明施工保证金为100000元”。合同专用条款第10条约定：“本合同签订后承包人须向发包人交纳的履约保证金为300000元”。
另查明，原、被告双方庭审中均认可，原告按照合同约定应支付的工程款为合同暂定总价7772265元的80%约为6200000元，因原告没有实际向被告支付安全文明施工保证金100000元和履约保证金300000元故扣除该400000元后，被告支付了原告工程款5800000元。
再查明，该工程目前因原告未向被告提交竣工资料和竣工验收报告，尚未进行竣工验收，双方亦未结算。
以上事实有双方当事人陈述、《分包施工合同》等证据予以证实。
本院认为，原、被告签订的《江苏新海发电有限公司“上大压小”扩建工程圆形煤场网壳设计及施工分包施工合同》系双方真实意思的表示，合法有效，双方均应按照合同约定履行义务、行使权利。本案中，原、被告签订的分包施工合同对于安全文明施工保证金和履约保证金的返还时间均明确约定是在工程竣工验收合格之后14日内返还。故在本案涉及的工程尚未进行竣工验收前，原告要求被告返还安全文明施工保证金和履约保证金不符合合同约定，本院不予支持。原告认为其按照合同承包施工的工程已交付被告且被告已实际使用，根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第三项的规定，虽未经竣工验收，但发包人擅自使用的，自转移占有建设工程之日为竣工日期，本案中建设工程已经交付给被告，故竣工之日为交付被告之日。但上述司法解释条文的适用是以发包人擅自使用工程，不与承包人办理竣工验收手续为前提的。本案中，未能办理竣工验收的原因是原告方未提供竣工验收资料和报告，而非发包人擅自使用建设工程，故对于原告主张因建设工程已经由被告实际使用，工程已经视为竣工验收的主张，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告宝钢工程建设有限公司的全部诉讼请求。
案件受理费7566元，由原告宝钢工程建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（南京市中级人民法院开户行：农行鼓楼分理处，帐号：10×××76）。
审 判 长 濮瑞宝
人民陪审员 潘洪开
人民陪审员 乔秀华
二〇一四年六月二十七日
见习书记员 许梦姣