山西省晋城市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第8号
原告燕分社，男，汉族，住山西省阳城县。
委托代理人陈全胜，山西省法制建设促进会晋城委员会阳城工作处主任助理。
被告晋城市人力资源和社会保障局。
法定代表人贾二庆，该局局长。
委托代理人左牡丹，该局工作人员。
第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司（以下简称鑫辰美公司）。
法定代表人上官美萍，该公司董事长。
委托代理人王伟锋，山西君宜律师事务所律师。
第三人燕妮，女，汉族，住山西省阳城县，系死亡职工闫某某之女。
第三人燕雨，男，汉族，山西省阳城县人，系死亡职工闫某某之子。
法定代理人燕分社，男，汉族，系第三人燕雨之父。
第三人闫书娥，女，汉族，住山西省阳城县。
委托代理人燕立社，男，汉族，住山西省阳城县。
原告燕分社不服被告晋城市人力资源和社会保障局于2015年2月6日作出的（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书，于2015年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月19日受理后，于2015年4月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法通知阳城县鑫辰美铸业有限公司、燕妮、燕雨、闫书娥作为第三人参加诉讼。被告于2015年4月17日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2015年6月9日公开开庭审理了本案。原告燕分社及其委托代理人陈全胜，被告委托代理人左牡丹，第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司委托代理人王伟锋，第三人燕妮，第三人燕雨的法定代理人燕分社，第三人闫书娥的委托代理人燕立社到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告晋城市人力资源和社会保障局于2015年2月6日作出（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书。认定事实与依据：2014年11月19日闫某某丈夫燕分社向晋城市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2014年12月10日受理。被告经核实：2014年2月28日17时左右，闫某某在公司铸造车间下班后到更衣室换衣服时，突然晕倒，后送往董封乡卫生院救治，经抢救无效死亡。诊断为：脑出血合并脑疝；高血压病Ⅲ期；呼吸衰竭。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，闫某某与该单位已构成劳动关系，但其不是在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小�之内经抢救无效死亡的，决定不予认定闫某某视同为工伤。
原告燕分社诉称，原告妻子闫某某于2014年2月19日，被聘用到第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司工作，任粘结工。2014年2月28日上班时，于下午5时左右在工作期间突然发病昏倒在车间，后第三人电话通知原告燕分社即时召集村民燕某A及张某某，共同及时赶到第三人鑫辰美公司粘结车间，就看到闫某某穿着工作衣，倒在车间地上昏迷不醒，随即工厂的皮卡将闫某某送至阳城县董封乡中心卫生所救治，经诊断为：脑出血合并脑疝等。经抢救无效，于当日下午8时30时分左右死亡。原告妻子闫某某在第三人鑫辰美公司时，单位未办理工伤保险。原告对闫某某工伤赔偿一案，先后向阳城县劳动人事争议仲裁委员会，提出对受害者闫某某进行确认劳动关系仲裁。该委于2014年5月21日作出了阳劳仲裁字（2014）第15�裁定书，认定闫某某生前与第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司存在劳动关系。裁定后第三人鑫辰美公司不服，向阳城县人民法院提起诉讼，业经审理后，作出了（2014）阳民初字第1135号民事判决书，判决阳城县鑫辰美铸业有限公司与闫某某生前存在劳动关系。该判决下达后第三人鑫辰美公司提起上诉，2014年11月16日晋城市中级人民法院下达了（2014）晋市法民终字第841号民事判决书，该判决维持（2014）阳民初字第1135号民事判决书认定的阳城县鑫辰美铸业有限公司与闫某某生前存在劳动关系，该判决系终审判决，已发生法律效力。故原告依据《工伤保险条例》有关规定，于2014年11月19日向被告晋城市人力资源和社会保障局提出申请，要求认定闫某某为工伤，但被告违反法律规定，不作调查违法作出（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书。原告根据《工伤�险条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》有关法律规定提起诉讼，请求撤销被告晋城市人力资源和社会保障局作出的（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书，并责令被告对闫某某工伤重新认定。
被告晋城市人力资源和社会保障局辩称，2014年2月28日17时左右，闫某某在公司铸造车间下班后到更衣室换衣服时，突然晕倒，后送医救治，经抢救无效死亡。诊断为：脑出血合并脑疝；高血压病Ⅲ期；呼吸衰竭。2014年11月19日闫某某丈夫燕分社向被告提出工伤认定申请，被告于2014年12月10日受理。经调查核实闫某某不是在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，不予视同为工伤。被告认为：一、闫某某在下班后到更衣室换衣服时突发疾病死亡不符合《工伤保险条例》第十五条（一）项之规定，该条规定：职工有下列情形之一的�视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的应当视同为工伤。但本案中闫某某突发疾病死亡不是在工作时间也不是在工作岗位。首先，“工作时间”，是指法律规定的或者单位要求职工工作的时间，包括加班加点时间。但我局在调查取证中得知闫某某在下班后而不是工作时间和加班加点时间。其次，工作岗位是职工日常所在的工作岗位或单位领导所指派的工作岗位，而本案中闫某某不在工作岗位，而是进行下班后收尾性工作而突发疾病的。二、本案中闫某某的突发疾病是在从事收尾性工作时发生，但《工伤保险条例》第十四条（二）项规定，“在工作时间前后工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”应当认定为工伤。闫某某不属于事故伤害。故不应当视同为工伤。综上，被告所作的不�认定工伤决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司述称，一、死亡职工是在进行下班后收尾性工作中突发疾病死亡，并非受到“事故伤害”死亡，事实清楚。2014年2月28日17时左右，闫某某在公司铸造车间下班后到更衣室换衣服时，突然晕倒，后送董封乡卫生院救治，经抢救无效死亡。诊断为：脑出血合并脑疝；高血压病Ⅲ期；呼吸衰竭。本案中闫某某死亡原因及死亡事实清楚明确，系在收尾工作中非事故伤害死亡，也就是因病死亡。二、（一）死亡职工闫某某不符合《工伤保险条例》中规定的任何一种应当认定构成工伤的情形。《工伤保险条例》第十五条规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。”本案中闫某某突发疾病�亡不是在工作时间也并非在工作岗位。所谓“工作时间”是指法律规定或者单位要求职工工作的时间，包括加班加点时间。闫某某是在下班后因病死亡，非工作时间内。所谓“工作岗位”是指职工日常所在的工作岗位或者单位领导所指派的工作岗位。本案中闫某某是在下班后的收尾性工作中因病死亡的，非法条中所称的工作岗位。（二）被答辩人也不符合在收尾性工作中受到事故伤害的情形。闫某某系在收尾性工作中因病死亡，并非受到事故伤害死亡，不应认定为工伤。且1994年6月3日，《劳动部办公厅关于在工作时间发病不作工伤处理的复函》（劳办发（1994）177号）中指出：“高血压病为一种常见病，发病原因及发病时间很难确定，现行政策也没有按工伤处理的规定。我们认为，即使在工作场所、工作时间内发病，也不应作工伤处理，而应按因病或非因工负伤处�。”工作时间和工作岗位上因病死亡尚不构成工伤，作为本案，在工作收尾阶段因病死亡，更不应认定为工伤。综上，（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书认定事实清楚，结论准确，请求依法维持，驳回原告的请求。
第三人燕妮口头述称，同意原告的诉讼请求。
第三人燕雨口头述称，同意原告的意见。
第三人闫书娥口头述称，同意原告的诉讼请求。
被告晋城市人力资源和社会保障局在举证期限内提供有下列证据：1、工伤认定申请表。证明原告燕分社在法定期限内依法进行了工伤认定申请。受伤害职工是闫某某，用人单位是阳城县鑫辰美铸业有限公司，事故时间是2014年2月28日。用人单位未盖章、未签字。2、工伤认定申请告知书。证明被告告知申请人需要提供的相关证据材料。3、闫某某身份证、燕分社身份证、闫某某户口注销证明、燕分社与闫某某的结婚证。原告在行政阶段向被告提供。4、阳城县人民医院诊断证明书、居民死亡证明书。原告在行政阶段向被告提供。5、病危通知书、董封乡卫生院证明。原告在行政阶段向被告提供的。证明闫某某2014年2月28日下午5时左右患病，下午6时30分左右到卫生院救治，死亡时间是2014年2月28日20时30分。6、阳城县劳动人事争议仲裁委员会裁决书、阳城县人民法院民事判决书、晋城市中级人民法院民事判决书。原告在行政阶段向被告提供的。证明闫某某与阳城县鑫辰美铸业有限公司存在劳动关系。7、晋城市人力资源和社会保障局举证通知书（2014）晋市工伤认举（阳）第11号、特快专递详情单。被告受理后向第三人鑫辰美铸业公司下发了举证通知书，并以邮寄方式送达用人单位。8、证人燕某B证明材料，第三人鑫辰美公司在行政阶段向被告提供的。证明闫某某未办理用工手续、闫某某是下班时突发疾病死亡的。王某A证明材料，用人单位在行政阶段向我局提供的。证明闫某某上班厂里负责人不知道，闫某某是下班时突发疾病的。张某某证明材料，原告在行政阶段向我局提供的。证明将闫某某送往医院的过程。燕某A证明材料，原告在行政阶段向我局提供的。证明将闫某某送往医院、闫某某病危后将其抬回家的过程。李某某证明材料，用人单位在行政阶段向我局提供的。证明闫某某并没有正式上班，只是在试用期间，闫某某是下班时突发疾病的。上官某某证明材料，用人单位在行政阶段向我局提供的。证明闫某某是下班以后突发疾病的。9、用人单位鑫辰美公司提供的情况说明。证明闫某某在试用期期间下班以后突然发病。10、我局向樊某A、李某某作的调查笔录。樊某A说道，“我换好衣服准备离开时，转身便看到一个人跪在地上，身边围了几个人扶着她，我看了看也不认识。”李某某说道，“我和樊某B等人在更衣室换衣服时，闫某某靠在更衣室门框上，突然我看到闫某某跪在地上。我忙赶过去……说着就跌在地上。”证明闫某某下班后在更衣室突发疾病、抢救无效死亡的事发经过。11、工伤事故调查核实报告。被告调查核实完毕后填写。12、（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书。证明根据以上证据，被告决定不予认定闫某某视同为工伤。13、送达回证。证明将不予认定工伤决定书送达双方当事人。闫某某晕倒时没有换掉工作服，晕倒在更衣室门框边上，身体在更衣室里面还是在外面不清楚。
原告燕分社对被告提供以上证据的质证意见：证据1-8真实性认可。证据8证人与用人单位有利害关系；被告对原告提供的证人未进行调查，被告�对事情发生前后进行认真调查，偏袒用人单位。证据9认可。证据10不予认可。第三人一直将闫某某受伤死亡推向李某某，李某某做的调查笔录前后矛盾，李某某在阳城法院的判决中认可闫某某在试用期突发疾病死亡。证据11矛盾百出，调查报告中的目击证人张某某、燕某A证明闫某某当时是身穿工作服在车间躺着，并不是在更衣室。被告的不予认定工伤决定与事实相反。被告没有亲自向张某某、燕某A调查，程序严重违法。证据12不予认可。证据13真实性认可。被告对自己调查的事实不清楚。
第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司对被告提供以上证据无异议，无陈述。
第三人燕妮对被告提供以上证据的质证意见：同意原告的质证意见。
第三人燕雨对被告提供以上证据的质证意见：同意原告的质证意见。
第三人闫苏娥对被告提供以上�据的质证意见：同意原告的质证意见。
原告燕分社在举证期限内提供有下列证据：1、阳城县劳动人事争议仲裁委员会阳劳仲裁字（2014）第15号裁决书（复印件）。裁定书第三页上证明用人单位当时认可突发疾病、闫某某当时在车间干活。2、晋城市中级人民法院（2014）晋市法民终字第841号民事判决书（复印件）。第二页倒数第十八行证明用人单位认可工人每天上下班时间是专车接送上下班，得病期间是在工厂，并没有下班。3、阳城县人民法院（2014）阳民初字第1135号民事判决书。证明用人单位认可闫某某上班的事实。4、晋城市人力资源和社会保障局（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书。我方不予认可。5、燕分社与闫某某结婚证。6、村委证明结婚证中的“燕芳社”与原告燕分社是同一人。7、2014年3月2日对燕某C的调查笔录。证明闫某某是�单位上班时间突然发病的。8、闫某某病危通知书。9、董封卫生院抢救时的证明。10、录音证据整理（庭审中录音无法播放）。证明原告到厂里找厂长处理此事时，董事长上官美萍认可闫某某是在上班时间突发疾病的，不是用人单位所说的在更衣室发生的。参照劳动仲裁中播放后用人单位的答辩意见。11、居民死亡证明和户口注销证明。12、张某某书证，并出庭作证。证言的主要内容：我是原告的妹夫。2014年2月28日，原告给我打电话说他妻子在上班中病了，我们去了鑫辰美公司之后发现闫某某倒在车间门后，身穿工作服，侧躺在地上，已无意识。后来去医院抢救。第二天我们去更衣室拿他的衣服、鞋子和饭盒。更衣室在车间的西北角。证据13、燕某A书证。出庭作证。证言的主要内容有：我和原告是邻居关系，2014年2月28日下午5点多，原告说他老婆在厂里病了，让去一趟。去了后看到闫某某口吐白沫，身穿工作服，躺在上班的车间里。现场大概有7、8个人，都穿着蓝工作服。后抢救无效死亡。证明闫某某当时是在车间突发疾病的。14、董封乡卫生院医生王某B出具的书面证明及身份证复印件。证明闫某某当时入院抢救时穿着干活的工作服。
被告晋城市人力资源和社会保障局对原告提供以上证据的质证意见：证据1、2不是原件，裁决书、判决书以及证据3的判决书确定的劳动关系没有异议，工作时间、工作岗位发病有异议。证据4、5、6无异议。证据7有异议，行政阶段没有向被告提供，不能作为被告认定的依据，调查主体不合法，社会团体没有资格调查，燕某C身份也不清楚。内容不合法。证据8无异议。只能证明下发病危通知。证据9无异议。证据10内容没有听到，不予质证，行政阶段没有向被告提供。证据11无异议。证据12、13证人不是在用人单位上班，不知道具体上班时间，更衣室和车间是在一起的，现场发病所躺的的位置是在车间门后，是在更换衣服时突然发病的。证据14工伤认定阶段未向被告提供，只能证明治疗时间，不能证明发病是在工作时间、工作岗位。
第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司对原告提供以上证据的质证意见：同被告的质证意见。证人不在第一现场，不能证明闫某某在哪晕倒的，是否被人挪动。
第三人燕妮对原告提供以上证据无异议。
第三人燕雨对原告提供以上证据无异议。
第三人闫书娥对原告提供以上证据无异议。
第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司没有证据提供，陈述：更衣室在车间的一个角上，闫某某晕倒在了更衣室门口，进了更衣室的门了没有，不清楚。当时穿的应该是工作服，还没有换下。第三人鑫辰美公司冬天下午五点钟下班。上下班时单位的车接送。
被告晋城市人力资源和社会保障局对第三人鑫辰美公司的陈述无异议。
原告燕分社对第三人鑫辰美公司的陈述的质证意见：认可。
第三人燕妮对第三人鑫辰美公司的陈述无异议。
第三人燕雨对第三人鑫辰美公司的陈述无异议。
第三人闫书娥对第三人鑫辰美公司的陈述无异议。
第三人燕妮没有证据提供，无陈述。
第三人燕雨没有证据提供，无陈述。
第三人闫书娥没有证据提供，无陈述。
被告称被告作出的（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书，是根据《工伤保险条例》第15条第一项，第17、18、19条及《工伤认定办法》第4、5、6、8、9、17、18、19条的相关规定。程序也是遵循《工伤保险条例》及《工伤认定办法�相关规定，被告接到申请后依法审核进行受理，依法下发举证通知书，经调查核实后，依法作出了不予认定工伤的决定。
原告燕分社对被告不予认定工伤决定的依据、程序的意见：被告程序违法，适用法律错误。所有事实证据没有认真调查核实，偏袒第三人，只做了简单的调查。原告两证人证实闫某某是在车间东门晕倒，更衣室是在车间的西面。实际上事发就是在工作时间、工作岗位。被告没有说明用人单位具体上、下班时间，不符合有关法律条款，应予撤销。
关于对被告不予认定工伤决定的依据、程序，原告燕分社称应依照《劳动法》和最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件的若干规定》。
第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司对被告不予认定工伤决定的依据、程序的意见：事故认定过程深入用人单位调查，调查了事故现场的证人，有高度还原性，被告认定正确。依据劳动部办公厅关于在工作时间发病不作工伤处理的复函，本案不应认定为工伤。
第三人燕妮对被告不予认定工伤决定的依据、程序的意见：同原告意见一致。
第三人燕雨对被告不予认定工伤决定的依据、程序的意见：同原告意见一致。
第三人闫书娥对被告不予认定工伤决定的依据、程序的意见：同原告意见一致。
经庭审当事人陈述、举证、质证，认定以下事实：2014年2月28日17时左右，原告燕分社之妻闫某某在公司突然晕倒，当时身着工作服，后送往董封乡卫生院救治，经抢救无效于当日死亡。诊断为：脑出血合并脑疝；高血压病期Ⅲ期；呼吸衰竭。
阳城县劳动人事争议仲裁委员会裁决确认了死亡职工闫某某生前与第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司存在劳动关系。第三人鑫辰美公司不服，提起诉讼，经过一审、二审后，最终确认双方存在劳动关系。
2014年11月19日，闫某某丈夫燕分社向晋城市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2014年12月10日受理。被告认为闫某某与阳城县鑫辰美铸业有限公司已构成劳动关系，但其不是在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的，决定不予认定闫某某视同为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，死亡职工闫某某生前在第三人阳城县鑫辰美铸业有限公司上班，为粘结工，双方构成劳动关系。2014年2月28日17时左右，闫某某在第三人鑫辰美铸业有限公司突然晕倒，送医救治后经抢救无效于当日死亡。诊断为：脑出血合并脑疝；高血压病期Ⅲ期；呼吸衰竭。被告认为闫某某突发疾病死亡不是在工作时间和工作岗位，是在下班后换衣服的收尾性工作中突发疾病，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的视同为工伤的情形，因此作出（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书，决定不予认定闫某某视同为工伤。庭审中查明被告突发疾病时仍身着工作服，被告提供的相关证据包括在工伤认定阶段对目击证人樊某A、李某某的调查笔录不能证明闫某某是在下班后更衣室换衣服时晕倒，庭审中被告称闫某某晕倒在更衣室门框边上，具体身体在更衣室里面还是外面，被告表示不清楚。第三人鑫辰美公司庭审中称闫某某上下班是公司的车负责接送，冬天是五点钟下班，闫某某是晕倒在更衣室的门口，进了更衣室的门了没有，不清楚，更衣室在车间的一个角上。因此，本案中被告认定闫某某不是在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，决定不予认定闫某某视同为工伤的证据不足。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案用人单位即第三人鑫辰美公司认为职工闫某某的死亡不应认定为工伤，但在认定工伤行政程序中向被告提供的证据不足。因此，对被告作出的（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书，依法应予以撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第二十九条、第五十四条、第七十条第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告晋城市人力资源和社会保障局于2015年2月6日作出的（2015）晋市工伤不［阳］第016号不予认定工伤决定书，被告晋城市人力资源和社会保障局在本判决书生效后60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告晋城市人力资源和社会保�局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。
审 判 长 张东法
审 判 员 张红英
人民陪审员 田梦琳
二〇一五年六月十二日
书 记 员 张苏苏