湖南省常德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘07行终29号
上诉人（�审原告）李立均，女，1957年8月29日出生，汉族，住湖南省桃源县。
被上诉人（原审被告）桃源县公安局，住所地湖南省桃源县漳江镇文昌东路006号。
法定代表人樊启斌，局长。
委托代理人周克明，男，1970年11月2日出生，汉族。系该局工作人员。住湖南省桃源县。代理权限为特别授权代理。
委托代理人李建军，男，1964年8月3日出生，汉族。系该局工作人员。住湖南省桃源县。代理权限为一般授权代理。
上诉人李立均因与被上诉人桃源县公安局公安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省桃源县人民法院（2017）湘0725行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定：李立均因房屋拆迁补偿问题长年上访，2016年9月30日，李立均再次到京上访，在天安门广场西侧，被天安门地区分局治安大队的民警拦阻并进行了安检、搜查，发现李立均携带信访材料，于是对李立均进行了训诫，并将其送至马家楼接济服务中心，后由常德市驻京信访工作人员及民警接离。10月2日，李立均从北京返回桃源。同月12日，桃源县公安局经过调查取证，并询问李立均，认为李立均的行为扰乱了公共秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定对其行政拘留五日。李立均不服，于2017年1月5日向该院提起诉讼。
原审法院认为，桃源县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，有权对本辖区内的当事人扰乱公共秩序的行为行使法定职权，其主体适格。同时，�据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”该案中桃源县公安局对李立均在北京的违法行为进行处罚，符合上述规定，由其管辖并无不当。桃源县公安局在作出行政处罚过程中，遵循了行政处罚的法定程序，应认定为程序合法。李立均认为自己的权益未得到合理解决，没有依法向有权处理的本级或上一级机关主张权利，而是进京非法上访，在北京天安门等非信访场所滞留，桃源县公安局对上述情况进行充分的调查取证，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，对李立均作出行政拘留五日的行政处罚，事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确，应予维持。对李立均要求撤销桃源县公安局被诉行政行为的诉讼请求，应予驳回。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李立均要求依法撤销桃源县公安局2016年10月12日作出的桃公（国）决字[2016]第1180号公安行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由李立均负担。
上诉人李立均不服，向本院提起上诉称：原审判决认定事实错误，桃源县公安局无北京公安的移交案件手续，对该案没有管辖权，训诫书系伪造，李立均没有违法行为，桃源县公安局对李立均作出行政处罚的证据不足，适用法律错误。桃源县公安局对李立均作出较重的行政处罚未经领导集体讨论，处罚前未听取其陈述申辩，程序违法。请求撤销原审判决，撤销桃源县公安局作出的桃公（国）决字[2016]第1180号处罚决定书，由桃源县公安局承担本案诉讼费。另外，还增加删除案底、赔礼道歉、赔偿损失53634.5元的赔偿请求。
被上诉人桃源县公安局在法定期限内未向本院提交答辩意见。
各方当事人原审提交并经庭审质证的证据材料已随案移送本院。经审查，原审采信的证据材料可以作为认定事实的依据。
本院另查明，2016年10月1日，中共常德市委常德市人民政府驻京维稳劝返办公室（以下简称驻京维稳办）出具《进京非访、涉访违法行为处理建议函》，此函认为李立均在天安门地区非正常上访，存在非访行为，建议对其依法处罚。后李立均返回桃源。2016年10月11日，桃源县公安局对李立均立案调查。2016年10月12日传唤李立均接受询问，并将传唤情况通知其家属廖国庆。桃源县公安局收集了李立均的询问笔录、信访干部�惠及常德市驻京维稳公安执勤室干警翦军的说明材料、训诫书、《进京非访、涉访违法行为处理建议函》及相关信访材料，认为李立均构成扰乱公共场所秩序，拟对其进行处罚。同日将拟处罚的事实、理由、处罚依据告知李立均，并告知其有陈述和申辩权，李立均拒绝在告知笔录上签字，由张力、杨明建二人签字确认。后桃源县公安局进行审批，作出桃公（国）决字[2016]第1180号公安行政处罚决定书。桃源县公安局即时向李立均宣读处罚决定，李立均拒绝在决定书上签字，由张力、方开春二人签字确认。桃源县公安局将拘留情况通知李立均家属廖国庆，送达处罚决定书后将李立均送至常德市拘留所予以执行，现该行政处罚决定已执行完毕。李立均不服该决定书，于2017年1月5日向原审法院提起行政诉讼。
另外，2016年11月21日，李立均向北京市�安局天安门地区分局申请公开该局制作的“2016年9月30日本人在天安门地区扰乱公共场所秩序被查获，立案和移交桃源县公安局的信息”。该局于2016年12月7日出具天公（2016）第561号-不存《政府信息不存在告知书》，答复称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，你申请获取的政府信息，本机关未制作，该政府信息不存在。
本院认为，本案争议的焦点为：一、桃源县公安局对该案是否有管辖权；二、桃源县公安局作出行政处罚决定事实是否清楚，证据是否充分，法律适用是否准确；三、桃源县公安局作出行政处罚决定程序是否合法。
第一，李立均的户口所在地和信访事项涉及地均为桃源县，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，桃源县公安局有对其作出行政处�的管辖权。上诉人李立均称违法行为人居住地管辖的案件需有违法行为地公安机关移交的手续，没有相关的法律依据，本院不予支持。
第二，《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”以及《信访条例》第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”李立均明知北京市天安门地区非指定的信访场所也非有权处理的本级机关，仍携带信访资料到北京信访，被北京公安训诫，并有驻京维稳办处理建议函。桃源县公安局调查搜集相关材料后认定李立均非访的事实，虽在处罚决定书查明事实部分表述欠严谨，但不影响对李立均非访行为的定性。故桃源县公安局依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款�二）项之规定，对李立均作出行政处罚并无不当。北京市公安局天安门地区分局的政府信息不存在告知书，仅能证明该局未制作李立均被该局查获、立案和移交桃源县公安局的信息，不能证明李立均在北京没有违法事实，李立均称训诫书系伪造亦没有事实依据，故李立均认为其没有违法行为的主张不能成立，本院不予支持。
第三，桃源县公安局对李立均进行处罚前告知，已问询其是否提出陈述和申辩，李立均虽拒绝在告知笔录上签字，但办案民警已注明情况并签字，未剥夺李立均的陈述申辩权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款的规定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。该案不属于该规定情形，不需进行集体讨论决定。故李立均称桃源县公安局作出处罚决定前未�取其陈述申辩以及未进行集体讨论的主张均不能成立，本院不予支持。
综上所述，李立均的上诉理由不能成立，应不予支持。桃源县公安局作出行政处罚决定符合法律法规的规定，李立均提出的赔偿请求没有事实和法律依据，不予支持。原审判决认定事实基本清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李立均负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王继春
审 判 员 曾丰琪
代理审判员 胡 林
二〇一七年七月�日
书 记 员 杜 玲
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； （二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚； （四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人�当集体讨论决定。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日�下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
《信访条例》
第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。