陕西省绥德县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）绥民初字第00872号
原告绥德县张家砭镇王家庄村村民委员会
法定代表人王平良，男，汉族，1960年1月21日出生，住绥德县。
住所地：绥德县张家砭镇王家庄村
委托代理人李明，男，1979年5月22日出生，汉族，陕西省绥德县名州镇人，住绥德县名州镇永乐路**号，公民身份号码：6104231979********。
被告王光荣，男，1961年8月11日出生，汉族，住绥德县张家砭镇。
被告王小青，女，1959年2月21日出生，汉族，住绥德县张家砭镇。
共同委托代理人王禄锦，绥德县司法局“148”法律事务所法律工作者。
原告绥德县张家砭镇王家庄村村民委员会与被告王光荣、王小青物权保护纠纷一案，本院于2015年8月20日立案受理后，依法组成合议庭于2015年11月27日公开开庭进行了审理。原、被告及其委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告绥德县张家砭镇王家庄村村民委员会诉称：被告王光荣、王小青于2011年春未经审批在原告村委会所有的土地上修建临时建房，并在住房前帮畔。后经绥德县城建执法大队强制拆除了部分。2012年8月31日，经绥德县张家砭镇人民政府主持调解，原、被告达成调解协议，由原告向被告补偿22万元作为被告修建简易房屋和帮畔的补偿款，协议达成后被告将土地上存放的物品全部搬离，原告也按协议向被告一次性支付补偿款22万元。2013年秋，二被告在简易房顶部搭建了塑料布后又重新占用了简易房屋及场地，绥德县城建执法大队曾多次责令被告搬离，二被告不仅没有搬离，反而将简易房上的楼板重新盖上，加修门窗，并居住在简易房内至今。请求判令二被告立即从原告临时建筑房屋、场地内搬离，并将二被告的财物搬迁。
原告向本院提交了如下证据：
1、行政处罚决定书，证明二被告违法修建已被行政机关处理，且处罚决定已生效。
2、行政强制执行决定书，证明行政机关已做出强制执行决定书。
3、结案表一份，证明行政处罚决定已执行。
4、调解协议书、领款收据各一份，证明二被告违法修建的平房、石墙及相连的土地已转让给原告，由原告补偿二被告22万元，并已领取。
被告王光荣、王小青辩称：1、被告王小青父、母亲系绥德县张家砭镇王家庄村村民。被告王小青的侄子王西荣曾经村、乡审批临时建房三间，王西荣于1997年因交通肇事死亡后，其财产由被告王小青母亲赵兰英继承，赵兰英在世时曾立有遗嘱，其财产由王小青继承。赵兰英去世后其财产由王小青继承，故二被告对原三间临时建房享有物权。2、二被告与原告所签订的协议并未将临时建房转让给村委会，而是将二被告平房以西部分的土地使用权交回原告方，并未将平房及所修筑的石墙全部转让给原告。3、原、被告的争议系土地使用权发生纠纷后引发的争议，应当根据《土地管理法》的规定由当事人协商解决，协商不成时由人民政府处理。故本案不属于人民法院民事案件受案范围，应当驳回原告的起诉。
被告王光荣、王小青向本院提交了如下证据：
1、绥德县村、居民建房用地审批表，证明王西荣于1995年2月21日经村乡审批在落雁砭公路边修建平房三间，总建筑面积84,3平方米。
2、调查笔录一份，证明王小青对王西荣名下的三间平房等财产具有合法所有权。
本院在审理过程中，依法调取了如下证据：
一、照片四张及现场勘验笔录，证明诉争房屋的具体位置及现场情况。
二、绥德县国土资源局证明一份，证明王光荣修建平房的土地属于原告所有，系城镇建设用地。
三、城建执法大队卷宗一册，证明王光荣违法修建的事实及处罚情况。
四、本院干警与村委会、乡政府座谈笔录一份，与王永军、刘来财、王金钟、王金莲、王秀清谈话笔录各一份。证明：1、城建执法队没有将行政处罚决定执行完毕，没有将二被告违法占用的土地归还给村委会。2、村委会与二被告的调解协议是在乡政府的主持下达成的协议，22万元补偿款是向村民所借的。3、王西荣审批临时建筑后并未实际修建，而是由王光荣修建，王西荣先于其母亲去世，王西荣母亲赵兰英在世时将所有财产指定由被告王小青继承。
五、常住户口登记表，证明王西荣系赵兰英孙子，王西荣先于赵兰英死亡。
经庭审质证：对原告向法庭提交的四组证据，二被告对真实性均无异议，对证明目的有异议，第一、二、三组证据能够证明二被告违法修建行政机关已作出处罚，并已执行完毕。调解协议的甲方并不是原告王家庄村村民委员会。对被告提交的两组证据，原告认为村委会并没有给二被告审批临时建筑，对调查笔录不予认可，调查程序不符合法律规定。对本院调取的证据，原告对第一、二、三、五组证据无异议，对第四组证据有异议，二被告对临时建筑不享有物权。
本院对原、被告提交的证据及本院调取的证据作如下认定:
原告向法庭提交了四组证据：第一组证据为行政处罚决定书，第二组证据为行政执行决定书，第三组证据为城建局结案表，这三组证据均为城建局档案材料，处罚相对方没有申请行政复议，也没有在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，故第一、二组证据为生效的行政法律文书，该证据的内容与本案原告的诉请有一定的关联性，予以采纳。第三组证据根据当事人的陈述，行政机关并未按照处罚决定执行完毕，该结案表显示，已结案，不符合客观事实，与事实不符，不应予以采纳。第四组证据为调解协议书和收据各一支，调解协议的内容是违法的，它侵害的是该村村民委员会的公共利益，行政机关的处罚决定是无偿拆除的，故对该组证据的真实性予以确认，证明目的不予采纳。
被告提交的两组证据，第一组为绥德县村、居民建房用地审批表，来源合法，内容真实，且当庭与原件进行了核对，应当予以采纳。第二组证据为调查笔录一份，取证程序不合法，本院不予采用。
对本院调取的四组证据，能与其他证据相互印证，与本案具有关联性，本院予以采纳。
本院根据当事人的陈述，举证、质证及本院认证查明以下事实：
被告王光荣、王小青系绥德县满堂川镇铺合岔村村民。王小青父母生有六女一子，儿子王自和生育一子王西荣，王自和先于王西荣死亡。1994年11月10日，王西荣申请在绥德县张家砭镇落雁砭村阳面公路边修建房屋三间。1995年2月21日，经乡政府批准同意王西荣修建，但属临时建筑，占地面积84平方米（坐北向南，东西14米，南北6米）。后王光荣按照审批手续所确定的位置修建平房三间，王自和及其母亲赵兰英相继去世后，该三间平房由王光荣占有、使用。
王小青之母赵兰英生前留有口头遗嘱，落雁砭阳面公路边所修建的平房由小女儿王小青继承。王光荣、王小青占有、使用原临时建筑的三间平房后，在平房前沿小理河河提修筑长36.4米，宽10米的石墙。2011年8月，被告王光荣、王小青拆除原临时建筑，重新修建平房一间（长8.1米，宽3.8米，占地面积30.78平方米）。2011年11月7日，绥德县住房和城建局作出绥住建罚字（2011）第7号行政处罚决定书，限王光荣在接到处罚决定书之日起七日内，自行无偿拆除违法建筑。被告王光荣接到行政处罚决定书后，既未向绥德县人民政府申请复议，亦未向人民法院提起行政诉讼。2012年3月19日，绥德县住房和城乡建设局作出绥建强执（2012）第1号行政强制执行决定书，决定2012年3月20日对王光荣的违法建筑（平房一间）予以强制拆除。2012年3月20日强制拆除时，因机械无法进入现场，绥德县住房和城建局只拆除王光荣违法修建的平房顶部楼板三块，毁损两块，墙体及其他楼板未拆除便于2012年4月1日结案。2012年8月31日，原告张家砭镇王家庄村村民委员会与被告王光荣达成协议：1、王光荣在签订协议后，两天内搬完该地块上自己所有物品，不得破坏损毁原帮石畔，保持石畔原状。2、待王光荣搬完所有物品后，村委会一次性付给王家庄村公路下畔拆除王光荣的临时建房及帮畔补偿款贰拾贰万元整。3、从签订之日起，该地块的所有权、使用权由王家庄村两委会管理，村集体在此地块上统一规划修建时，与王光荣无任何利害关系，王光荣也不得以任何理由阻挡反悔。4、本协议一式两份，从签订之日起生效，双方各执一份。王光荣将其物品搬迁后于2012年9月3日领取了补偿款22万元。2013年秋，被告王光荣、王小青又占用了所修建的平房，占用后又重新加盖楼板、加修门窗、室内水泥抹面，并于2014年后半年居住在该平房内。现原告提起诉讼，请求二被告立即从临时建筑的房屋、场地内搬离，并将财物搬迁。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中被告王光荣未经人民政府审批，亦未经规划部门规划修建平房一间，其行为应当受到处罚。绥德县住房和城乡建设局依法对被告王光荣的行为作出处罚决定后，被告王光荣既未申请行政复议，亦未向人民法院提起行政诉讼，该处罚决定已发生法律效力。行政机关作出行政强制执行决定书后，绥德县住房和城乡建设局在强制执行时，只执行了部分内容，并没有将被告王光荣违法修建的平房执行完毕，应由行政机关继续执行。现原告请求人民法院判令被告腾出违法修建的平房，并搬迁二被告所有的财物，不属于人民法院主管，且被告王光荣的行为已受到行政机关的处罚，故该纠纷不属于人民法院民事案件受案范围，应当对原告的起诉予以驳回。《中华人民共和国土地管理法》第七十六年条规定：未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，二被告未经行政部门许可，在违法修建的平房周围修筑石墙，占用土地，亦应由有关行政部门处理，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告绥德县张家砭镇王家庄村村民委员会的起诉。
案件受理费50元退还原告。
审 判 长 张国禄
审 判 员 刘 华
人民陪审员 严炳源
二〇一五年十二月九日
书 记 员 张 姗