河南省南乐县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0923行初1号
原告岳晓瑾，女，1993年11月19日生，汉族，住河南省南乐县。
委托代理人岳学士，男，1964年9月12日生，汉族，住址同上，系原告父亲。
委托代理人石国平，河南豫石律师事务所律师。
被告南乐县民政局，统一社会信用代码114109230056411226，地址南乐县人民路西段路南。
法定代表人程建霞，该局局长。
委托代理人宋自坤，该局婚姻登记员。
委托代理人郭军杰，河南天盈律师事务所律师。
被告南乐县人民政府，组织机构代码005640939，地址南乐县城关镇光明路。
法定代表人刘冰，该县县长。
委托代理人朱性东，法制办公室工作人员。
委托代理人徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。
第三人ＸＸ，男，1993年11月18日出生，汉族，，住河南省南乐县。
原告岳晓瑾诉被告南乐县民政局、被告南乐县人民政府婚姻行政登记一案，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院当日受理立案后，于2017年1月6日向二被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人岳学士、石国平，被告南乐县民政局委托代理人宋自坤、郭军杰，被告南乐县人民政府委托代理人朱性东、徐剑锋到庭参加诉讼。第三人ＸＸ经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告岳晓瑾诉称，（1）原告与第三人ＸＸ按农村习俗同居生活，于2016年2月4日在被告南乐县民政局处登记结婚，育有一子女。2016年9月3日，原告因罹患精神分裂症，到XX医院住院治疗。2016年9月5日本案第三人为正在治疗中的原告办理了出院手续。2016年9月6日，第三人带原告到被告南乐县民政局办理了离婚登记。2016年9月9日，原告因病情未愈被送至南乐县XX医院。2016年10月16日，原告就第三人在原告治疗期间办理离婚登记，严重损害了原告的人身权等合法权益，向被告南乐县人民政府申请行政复议。被告南乐县人民政府罔顾事实，未严格进行合法性审查，就作出乐政复决[2016]4号行政复议决定书，维持了被告南乐县民政局作出的原告与第三人的离婚登记行政行为。（2）原告在住院期间本应受到家人的关怀与照顾，而作为监护人的第三人却强行为原告办理出院手续，并隐瞒事实办理离婚登记。被告南乐县民政局违反《婚姻登记条例》第12条规定，未尽到审慎审查的义务，违法受理并作出准予原告和第三人离婚的行为，该行为严重侵犯了原告的合法权益。根据《行政诉讼法》第2条、第12条、第25条、第26条之规定向人民法院提起行政诉讼，请求确认二被告所作出行政行为违法并撤销该离婚登记行为。原告向本院提交以下证据证明其上述事实和理由：1.岳晓瑾字号为L410923-2016-000536号离婚证；2.乐政复决[2016]4号行政复议决定书；3.2016年9月5日诊断证明书；4.2016年9月3日-2016年9月5日南乐县XX医院病历4页；5.2016年9月9日-2016年10月18日南乐县XX医院病历10页。
被告南乐县民政局辩称，被告向原告与第三人颁发的L410923-2016-000536离婚证是按照原告岳晓瑾及第三人ＸＸ的共同申请，依据《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作规范》的规定办理，事实清楚，证据充分，程序合法。原告要求撤销，没有根据，理由如下：1.原告与第三人共同申请，并分别提供的身份证、户口薄、结婚证及申请离婚登记声明书、协议离婚询问笔录、离婚协议书。被告按照《婚姻登记工作规范》规定的程序进行了询问，审查了双方提供的证件，告知了权利义务。被告认为上述符合婚姻法和婚姻登记条例规定的准予协议离婚条件并为双方办理离婚登记。2.原告认为其患XX期间是限制民事行为能力人的事实没有根据。根据《民法通则》的规定，XX人被认定为限制行为能力人，要有XX人的近亲属或其他利害关系人向人民法院提出申请，由人民法院按民事特别程序予以宣告确认。在没有被宣告确认前，任何单位或个人不得自行认定其为限制行为能力人，并且在离婚时原告没有提供其患有XX的任何证明，亲自在登记员面前填写离婚声明书等离婚所需材料，明确否认自己患有疾病，回答询问，清楚明确，整个过程登记员没有发现任何异样。没有任何迹象表明原告患有XX，民事行为能力受到限制。故原告认为被告在颁发离婚证时，没有履行审查义务，违反婚姻登记条例的规定没有根据。3.被告对离婚登记材料进行形式审查，对符合形式要件，经询问观察没有发现异样的，应予颁发离婚证。要求被告工作人员具有XX专家的专业知识，经过复杂程序和运用专门设备才能审查出来的问题进行现场审查不符合客观实际。被告履行了审查义务，没有过错。4.《婚姻登记条例》只规定受胁迫结婚的可以撤销婚姻登记，对其他情况没有规定可以撤销登记。本案不应通过行政程序解决，应通过民事途径解决。5.南乐县人民政府依法作出乐政复决[2016]4号行政复议决定书，维持被告作出的L410923-2016-000536离婚证的行政行为，合法有效。综上所述，根据《行政诉讼法》的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南乐县民政局向本院提交了以下证据、依据：1.婚姻登记员资格证书；2.离婚登记审查处理表；3.申请离婚登记声明书；4.协议离婚询问笔录2份；5.离婚协议书；6.岳晓瑾身份证复印件；7.ＸＸ身份证复印件；8.岳晓瑾户口簿；9.ＸＸ户口簿；10.岳晓瑾结婚证复印件；11.ＸＸ结婚证复印件；12.岳晓瑾、ＸＸ结婚证失效复印件；13.《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》部分条文。
被告南乐县人民政府辩称，被告经审理后认定，被告南乐县民政局对原告与第三人的协议离婚登记行为认定事实清楚、适用依据准确、程序合法，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告南乐县民政局作出的原告岳晓瑾与第三人ＸＸ离婚登记的行政确认行为，请求驳回原告诉讼请求，理由如下：（一）被告南乐县民政局对原告与第三人的协议离婚登记行为认定事实清楚。被告县政府查明了以下事实，2016年2月4日，原告与第三人办理结婚登记，结婚证字号J410923-2016-000544。2016年9月6日，双方持身份证、户口簿、结婚证、离婚协议书等材料到民政局婚姻登记处办理离婚登记手续，离婚原因为感情不和。婚姻登记处张彦惠分别对二人进行了询问，询问内容为是否自愿离婚、离婚原因、离婚协议书关于子女抚养等内容的安排是否能代表本人意愿、对协议书的内容是否有异议、本人是否具有完全民事行为能力决定离婚事宜、XX、女方在办理离婚时是否怀孕等事项并告知了原告、第三人有关规定，并在监誓人张彦惠面前在申请离婚登记声明书上签名并摁指纹，表述内容为我们离婚原因为感情不和，双方自愿离婚，对子女抚养、财产、债务等事项已达成一致处理意见并共同签署了离婚协议书。上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。原告、第三人对离婚协议书也达成了一致意见，并在协议书背面签署了意见并按指纹，同意离婚协议书中的各项安排，无其他不同意见。婚姻登记处在完成上述调查、询问、审查后，为原告和第三人办理了离婚登记手续。（二）被告县民政局依据《中华人民共和国婚姻法》第31条，《婚姻登记条例》第10条、第11条、第12条、第13条，《婚姻登记工作规范》第54条、第55条、第56条、第57条、第58条、第59条、第60条、第61条，对原告与第三人的协议离婚进行离婚登记适用法律准确。（三）被告南乐县民政局对原告与第三人的协议离婚登记行为适用程序合法。1.被告县民政局严格依照《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》的有关规定和程序，受理了原告和第三人的离婚登记材料，并进行了询问、调查、审查等工作程序，最终认定原告和第三人符合协议离婚条件，离婚登记程序合法。2.被告县民政局对离婚登记材料审查是形式审查，履行了相关的审查义务。被告县民政局婚姻登记处婚姻登记员作为审查的工作人员，其不是专业的医师，不具有仅通过问答、表面观察在其能力范围内尽职履责的义务，就不应该承担责任。3.原告在被告县民政局进行离婚登记时和被告县政府行政复议期间，未能提供其是限制民事行为能力人或无民事行为能力人的法定有效证明。原告仅凭县精神病医院出具的诊断证明不足以确认原告是限制民事行为能力人或无民事行为能力人，且原告在被告县民政局询问时未向被告县民政局说明自己患病情况或提供诊断证明。综上，被告作出维持的复议决定符合法律规定，应驳回原告诉求。被告南乐县人民政府向本院行政复议卷宗一本，证明上述理由。
经庭审质证，本院认为原告和二被告对彼此提交证据的真实性均未提出异议，本院予以确认作为本案认定事实的依据。
综合本案证据，本院查明以下事实，原告岳晓瑾与第三人ＸＸ于2016年2月4日在被告南乐县民政局办理结婚登记并领取结婚证。原告岳晓瑾于2016年9月3日至2016年9月5日在南乐县XX医院进行住院治疗。2016年9月5日出院后，第三人和原告于2016年9月6日到被告南乐县民政局申请办理协议离婚。办理离婚登记时双方分别向被告南乐县民政局提供了本人身份证、户口薄、结婚证，并签署了协议离婚询问笔录、离婚协议书和申请离婚登记声明书。被告南乐县民政局经审查为原告和第三人办理了离婚登记并颁发了编号为L410923-2016-000536的离婚证。2016年9月9日至2016年10月18日原告岳晓瑾在南乐县XX医院住院治疗。后原告不服被告南乐县民政局为其和第三人办理离婚登记，向被告南乐县人民政府申请行政复议。2016年12月12日，被告南乐县人民政府作出乐政复决[2016]4号行政复议决定书，维持了被告南乐县民政局作出的为原告岳晓瑾和第三人ＸＸ办理离婚登记的行为。原告仍不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《婚姻登记条例》第十三条规定，“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”本案中，被告南乐县民政局按照民政部《婚姻登记工作程序规范》第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条的规定，对原告岳晓瑾和第三人ＸＸ提交的离婚登记所需相关证件、证明材料进行了审查，询问了双方的有关情况，原告与第三人亦作出了陈述并签字。被告南乐县民政局作出离婚登记中尽到法定的审查义务，程序合法。《婚姻登记条例》第十二条规定，属于无民事行为能力人或者限制行为能力人的，婚姻登记机关不予受理离婚登记。本案中无证据证明原告在办理离婚登记过程中属于无行为能力人或者限制行为能力人，故原告提出被告南乐县民政局违反《婚姻登记条例》第十二条的规定，未尽到审慎审查义务的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告岳晓瑾的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告岳晓瑾承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于濮阳市中级人民法院。
审 判 长 袁国栋
审 判 员 苏志权
人民陪审员 乔现坤
二〇一七年五月二十六日
书 记 员 段丽坤