浙江省泰顺县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0329行初9号
原告苏共化，男，1985年8月26日出生，汉族，泰顺县人，现住浙江省诸暨市。
委托代理人崔恩娜，上海镇平律师事务所律师。
委托代理人王玲，上海镇平律师事务所律师。
被告泰顺县住房和城乡规划建设局，住所地：泰顺县罗阳镇新城大道117号。
法定代表人曾顶满，局长。
委托代理人钱密，泰顺县住房和城乡规划建设局工作人员。
委托代理人薛剑，浙江诚鼎律师事务所律师。
第三人温州市新华鸿房地产开发有限公司，住所地：泰顺县罗阳镇康欣名邸16幢102室。
法定代表人李金杰，董事长。
委托代理人戴北平，浙江诚鼎律师事务所律师。
原告苏共化诉被告泰顺县住房和城乡规划建设局工程竣工验收备案行政管理一案，于2016年10月20日向本院提起诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，因与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知温州市新华鸿房地产开发有限公司作为第三人参加诉讼，并于2017年4月13日公开开庭进行了审理。原告苏共化及其委托代理人崔恩娜、王玲，被告泰顺县住房和城乡规划建设局负责人夏荣涛和委托代理人钱密、薛剑，第三人温州市新华鸿房地产开发有限公司的委托代理人戴北平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月14日，泰顺住房和城乡规划建设局作出编号为32550020160914101的《房屋建筑工程竣工验收备案表》，该备案表载明，建设单位是温州市新华鸿房地产开发有限公司，工程名称是泰顺新城区MZ－06－01－B地块商业住宅项目工程1－10号楼及地下室，该工程的竣工验收备案文件已于2016年9月14日收讫。经建设单位组织竣工验收，其组织形式、验收程序、执行验收标准均符合验收规定要求，备案资料基本齐全。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1、房屋建筑工程竣工验收备案登记表；2、工程竣工验收报告；3、建设工程施工许可证；4、泰顺房屋建筑施工图设计文件审查合格书；5、房屋工程勘察质量检查报告；6、工程设计质量检查报告；7、工程监理报告；8、工程竣工报告；9、建设工程竣工验收意见表；10、浙江省建设工程规划核实确认书；11、工程竣工环保预验收意见；12、建设工程竣工档案审核意见书；13、防雷装置验收意见书；14、建设工程消防验收意见书；15、工程质量保修书；16、新建住宅质量保证书；17、新建住宅使用说明书；18、工程质量监督报告；以上证据用以证明建设单位温州市新华鸿房地产开发有限公司已经按照相关规定提交工程竣工验收备案文件，被告在收到建设单位报送的工程竣工验收备案文件，验证文件齐全、真实，依法在工程竣工验收表上签署文件收讫，符合法律规定。同时，被告还向本院提交了法律依据《房屋建筑和市政基础设施竣工验收备案管理办法》的相关规定。
原告苏共化诉称，原告与温州市新华鸿房地产开发有限公司于2014年5月27日签订商品房买卖合同（合同编号：201490008570199），并支付购房款，购买了该公司开发的“华鸿中心广场”的楼盘。近期，原告实地查看所购房屋，发现房屋存在诸多质量、规划问题。被告在“华鸿中心广场”项目备案过程中未尽形式上的审查和实质上的监督义务，侵害了原告的合法权益。为此，向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的编号为32550020160914101的房屋建筑工程竣工验收备案表，并承担案件受理费。
原告提供的证据有：1、原告身份证复印件，证明原告身份情况；2、商品房买卖合同，证明原告主体资格；3、房屋建筑工程竣工验收备案表，证明被诉行政行为；4、照片28张及光盘一个，用以证明第三人在验收过程中以原绿地部份骗取消防验收合格证及4号楼电梯口土建工程塌陷、钢筋断裂和楼盘开裂等质量缺陷的事实，及第三人向被告提供的验收报告存在虚假行为。
被告泰顺住房和城乡规划建设局辩称，首先，第三人温州市新华鸿房地产开发有限公司在建设工程项目竣工验收合格后报被告备案，被告在工程竣工备案登记表上签署文件收讫，显然，原告苏共化并非该行政行为的相对人。其次，根据《建设工程质量管理条例》第三条规定，对建设工程质量负责的主体单位是建设、勘察、设计、施工、工程监理单位。被告作为备案机关，只是备案过程中，若发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家建设工程质量规定行为的，则重新组织验收，并不对建筑工程的质量直接负责，也没有工程质量验收的审核权。原告与第三人间的商品房买卖民事法律关系不属于建设工程竣工验收备案行政法律规范需要保护的范围，登记备案本身对行政相对人或第三人不产生权利、义务的影响，因此，苏共化不具备原告主体资格。第三，登记备案采用建设、勘察、设计、施工、监理单位对竣工工程验收，相关机关认可、准许的分项验收制度。建设工程竣工后的备案不属于被告的行政许可项目，是登记备案事项，属于一种行政机关事后监管的措施，该行为不具有确认、认可的性质。因此，建设工程竣工备案属于不可诉的范畴。最后，相对人报送的竣工验收备案材料齐全，也符合规定的种类内容，被告经形式审查后，依法在工程竣工验收备案登记表上签署文件收讫，符合法律规定。请求驳回原告的起诉。
第三人温州市新华鸿房地产开发有限公司述称，认同被告的答辩意见，同时说明“华鸿中心广场”项目已有400多户业主根据备案登记表领取产权证，并利用产权证就近办理了小孩入学等事项。请求依法驳回原告的起诉。
第三人在庭审期间提供了浙（2017）泰顺不动产权第0002694号不动产权证书，证明已有包括第三人在内的400多户业主根据备案登记领取了产权证。
在庭审质证中，原告对被告提供的证据2的合法性有异议，认为建设工程地下室未经防空地下室的防护专项验收，分部工程的4号楼的电梯口现已出现塌陷、钢筋断裂，楼盘存在开裂等质量缺陷；对证据4真实性有异议，认为建设单位在实际施工中，自行更改污水管的柔性铸铁管为PVC管、自来水管的钢塑复合管为塑料管等，但在被告审核的文件中并没有相关修改内容，第三人在报送材料时，没有如实申报；对证据9的合法性有异议，认为该证据中的第7份建设工程竣工验收意见表上，质监站参加人员中只有一人签名，不符合法律规定；对证据10的合法性有异议，认为该规划核实确认书已由他人另案在诉讼中，且该规划核实确认书没有分类建筑用途和相应建筑面积；对证据11有异议，认为环保预验收不符合法定形式；对证据14有异议，认为第三人以欺骗方式取得消防验收合格，且消防验收应以独立建筑物为一个单位进行评定；对证据16有异议，认为工程建设项目建设单位未提供住宅分户验收的材料；对证据17有异议，认为住宅使用说明书上未载明绿色建筑等级、节能、节水工程和设施设备的保修期限等内容；对证据18的合法性有异议，认为该报告并没有质量监督的受理时间和监督检查的基本情况；对其它证据无异议。原告对第三人提供的证据欲证明的内容有异议，认为只是一份产权证，不能证明有大量业主，也不能证明本案的被撤销会给国家和社会公共利益造成重大损害。
被告与对原告的证据4的关联性有异议，认为该组照片与光盘并没显示拍摄时间，无法确定是竣工验收备案前或后，与被诉行政行为不具有关联性；对其它证据无异议。对第三人提供的证据无异议。
第三人对原告提供的证据4的真实性、关联性均有异议，认为建筑工程并不存在质量问题，该证据与本案无关，原告若有充分证据可以证明存在质量瑕疵，也不是本案处理的范围；对其它证据无异议。对被告提供的证据无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告的证据2参加验收的施工、勘察、设计、监理及其它专业部门均出具验收意见，同意该工程质量等级评定为合格，且该报告符合形式要件，本院予以确认；被告的证据4是审查机构组织专业人员对施工图文件依规进行审查，合格后出具文书，是被告作出被诉行政行为的依据，本院予以确认；被告的证据9系参加验收相关单位对工程验收后出具意见，综合该证据的10份意见表，些许瑕疵并不导致该证据的合法性，且质监站参加人员已作出说明，该证据本院予以确认；证据10规划核实确认书是建设工程经城乡规划管理部门依法核实具备竣工确认条件的法律凭证，相关内容在附图及附件中均有载明，本院予以确认；证据11、14两份证据是环保、消防职能部门作出的文件，且该两份证据均为第三人向被告申请竣工验收备案时提交的材料，是被告作出被诉行政行为的依据，本院予以确认；证据16已附分户的新建住宅质量保证书，证据17住宅使用说明书上已对相关内容进行罗列，证据18已载有工程开工时间、竣工日期和历次监督抽查质量情况，三份本院均予以确认。原告的证据4和第三人的证据均非被告作出被诉行政行为的依据，与本案不具有关联性，本院不予确认。对于其它的证据，各方均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告苏共化系第三人温州市新华鸿房地产开发有限公司所开发的位于泰顺新城区“华鸿中心广场”楼盘的买受人。2014年5月27日，双方签订商品房买卖合同，并约定交付期限及条件，其中约定“建设工程经竣工验收合格，并取得建设工程竣工验收备案证明”。2016年9月14日，第三人温州市新华鸿房地产开发有限公司向被告泰顺住房和城乡规划建设局提交工程竣工验收备案相关文件，被告收讫并验证文件齐全后于同日出具编号为32550020160914101《房屋建筑工程竣工验收备案表》，同意备案。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，竣工验收备案是建设行政机关在本行政区域内对建筑工程实施监督管理的行为。如不依法进行竣工验收备案，则会对房屋建筑质量的监管不到位，进而侵害购房者的合法权益，因此，苏共化与被告泰顺住房和城乡规划建设局的竣工验收备案行为具有法律上的利害关系，具备原告主体资格。根据《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定，建设行政主管部门对于建设工程竣工验收实行备案制。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条第二款规定，被告泰顺住房和城乡规划建设局具有在本行政区域内进行工程竣工验收备案的行政职权。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条对建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的文件及材料进行了相应列举，第三人温州新华鸿房地产开发有限公司按照上述规章的要求，向被告提交了工程竣工验收备案相关文件，被告收讫相关文件并经过审查验证文件齐全，出具编号32550020160914101《房屋建筑工程竣工验收备案表》，符合法律规定。原告请求予以撤销的主张，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告苏共化的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 夏邦远
人民陪审员 胡向东
人民陪审员 尤道远
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 陈芬芬