广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂1202行初4号
原告黄某强，男，壮族，1961年5月1日出生，住河池市金城江区。
委托代理人黄某亮，男，1987年2月22日出生，壮族，住河池市金城江区，系黄某强之子。
委托代理人赵燕，北京京平律师事务所律师。
被告河池市公安局金城江分局，住所地河池市金城江区南新东路351号。
法定代表人邹红军，该局局长。
委托代理人白宏颖，河池市公安局金城江分局党委委员。
委托代理人韦长征，河池市公安局金城江分局法制大队教导员。
原告黄某强因认为被告河池市公安局金城江分局不履行法定职责，于2016年9月14日向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月22日以（2016）桂1202行初22号行政裁定书，裁定对黄某强的起诉不予立案。黄某强不服该裁定，上诉于河池市中级人民法院。河池市中级人民法院于2016年12月29日以（2016）桂12行终101号行政裁定书，裁定指令河池市金城江区人民法院予以立案。本院于2017年1月19日受理后，同年2月6日向被告河池市公安局金城江分局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人黄某亮、赵燕，被告的委托代理人白宏颖、韦长征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄某强诉称，原告房屋位于河池金城江区金城X路XXX号和XXX号（拥有房屋所有权证），实际经营多年（有营业执照）。2015年9月18日上午，原告房屋被不明身份的人破坏，原告认为，不法分子的这种行为已严重违法，应当依法予以惩处。
原告多次报警，并于2015年9月18日向被告邮寄《查处申请书》，可被告怠于履行查处职责。原告认为，维护社会和谐稳定，保护人民财产安全，查处违法行为是公安机关义不容辞的职责。原告依据《中华人民共和国警察法》等规定，在财产、人身受到不法侵害时向其报警，请求查处违法破坏原告房屋的行为，而被告没有进行调查和处罚，也没有给原告任何回复，已经构成行政不作为。
2015年11月26日，原告复议至河池市公安局，2016年9月9日，原告收到河池市公安局作出的《河池市公安局行政复议申请不予受理决定书》（河公复不受字［2016］001号），没有支持原告的请求。现提起行政诉讼，请求确认被告不依法履行职责的行为违法，并责令被告限期依法履行。
原告向本院提供如下证据：
1.房屋所有权证复印件，证明原告对毁坏的房屋有合法的产权，在自己的房屋被毁坏时有权请求公安机关处理。2.房屋被毁坏的照片复印件四张，证明原告房屋被毁坏的事实。3.报警电话记录单、《查处申请书》及邮寄单复印件，证明原告房屋被毁坏时和毁坏后向公安机关报警和请求处理的事实。4.原告向河池市公安局邮寄的《行政复议申请书》及邮寄单，《河池市公安局行政复议申请不予受理决定书》（河公复不受字［2016］001号）及签收快递单复印件，证明原告在被告没有履行职责的情况下向河池市公安局提起行政复议。2016年9月8日收到河池市公安局不予受理决定遂提起本次诉讼。
被告河池市公安局金城江分局辩称，一、原告向被告申请查处事项中的事件实为民事纠纷，且民警已出警多次，不存在公安机关不依法履行职责的情形。
2015年9月21日，河池市公安局金城江分局办公室收到黄某强（联系电话131××××3638）的一份《查处申请书》，根据该申请书申请内容，属于河池市公安局河南派出所调查核实范围，办公室民警将该申请书转交河南派出所进行调查核实。该申请人黄某强申请事项与2015年9月初至9月中旬多次向派出所报警的黄某亮（联系电话131××××3638）所报警事项为同一件事，两人为父子关系。对黄某亮多次报警，河南派出所民警每次均按照相关规定出警调查处置，不存在不作为的情形。
2015年9月3日15时许，河南派出所值班民警陆坦、伍鹏接到河池市公安局“110指挥中心”的指令：有一名群众黄某亮用131××××3638电话报警称其位于金城××路××号门面被拆迁房子的施工人员损坏了部分财物。请派出所立即派员出警。河南派出所民警接到指令后立即出警现场进行调查，对现场拍摄了六张照片。经民警现场调查发现该报警事项为民事纠纷，即当场告知报警人黄某亮此事属拆迁引起的纠纷，应当先明确门面产权问题，然后再跟施工方协商处理损失。民警出警后将出警情况登记在《河池市公安局金城江分局接处警案件信息登记表》。
2015年9月18日12时许，河南派出所值班民警覃川、兰圣宇再次接到黄某亮用手机131××××3638报警称：有人准备强拆其房子，其房子位于金城江区金城××路××号。民警接到报警后立即赶到现场，并进行现场调查。通过调查了解的情况，结合黄某亮之前曾有过的报警，初步确认其所报警情系其与广西佳和世纪置业有限公司因拆迁引起的民事纠纷，逐告知黄某亮要通过法院诉讼解决。为进一步确定该报警时间性质，民警又出警到广西佳和世纪置业有限公司进行调查。广西佳和世纪置业有限公司向民警提供关于黄某强位于金城××路××号“工艺品总厂”的房改房强拆的相关协议文书。民警通过调查了解到的情况确认黄某亮报警事件系民事纠纷，不属公安机关管辖。民警即告知广西佳和世纪置业有限公司工作人员，其公司在进行拆迁工作时，必须在保障黄某强、黄某亮的合法权益的前提下进行，双方之间的纠纷可通过协商解决，如协商不下可以通过向法院提起诉讼解决，随后民警撤离现场回所。之后黄某亮又多次打电话到派出所要求出警处置，民警均告知其此事不属公安机关管辖，其应当通过协商或向法院提起诉讼解决。当日下午约16时，黄某亮又再次打电话到派出所报称其房子已经被强制拆迁。于是民警再次出警现场，并对现场进行拍照，共拍摄五张照片，并将处警情况登记在《河池市公安局金城江分局接处警案件信息登记表》。2015年9月22日，河南派出所接到黄某强邮寄的《查处申请书》之后，民警覃川、兰圣宇就9月18日此时的出警调查情况详细书写了一份《出警经过》。
民警经过调查得知，事件起因是市土地储备中心收购河池工艺品总厂变现土地，河池工艺品总厂为安置职工，与全体职工签订了房改房拆迁安置协议书，并发放补偿款。黄某强为河池工艺品总厂职工，在领取补偿款后，以自家门面可以再使用三十年为由，向开发商索要巨额补偿款，遭到开发商的拒绝后便拒绝拆迁。因黄某强的拒不拆迁，极大的损害了河池工艺品总厂其他职工的利益，2015年9月17日，原河池工艺品总厂的近40名职工代表联名同意强拆黄某强的房改房，并于9月18日强拆当日均到场。民警在调查后发现，黄某强所谓的门面是用其房改房改建的违章建筑，有河池住房保障和房产管理局于2015年9月9日下达的《责令河池金城X路XXX号黄某强房屋业主立即恢复房屋承重结构的通知》为证。
二、原告曾就申请事项向河池市公安局提起行政复议，并将河池市公安局诉讼至金城江区人民法院。
2015年11月25日，原告曾因其申请事项一事向河池市公安局提起行政复议，请求确认被告即河池市公安局金城江分局不履行法定职责。2016年9月5日河池市公安局对原告提起的行政复议给予了答复：对其行政复议申请不予受理（河公复不受字[2016]001号）。而且河池市公安局在给其的行政复议申请不予受理决定书中明确指出：其所请求事项不属于公安机关管辖范围。
综上所述，原告向被告提出的申请事项中的事件属于民事纠纷，不属于公安机关管辖处置范围，尽管如此，接警民警仍在接到报警后都能按规定出警到现场，并对报警事件开展了调查，在确认该事件不属于公安机关管辖之后，多次向报警人说明情况，不存在不依法履行职责的情况。请求金城江区人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供如下证据：
1．河池市公安局金城江分局接处警案件信息登记表（2015.9.3）；2.2015年9月3日出警拍摄的照片；3.河池市公安局金城江分局接处警案件信息登记表（2015.9.18）；4.2015年9月18日出警拍摄的照片，证据1-4证明原告报警时被告已经依法处警处理。5.出警经过（河池市公安局河南派出所，出警民警兰圣宇、覃川，2015年9月22日），证明原告报警时已经依法出警处理。6.接受证据清单；7.河池工艺品总厂职工住房装修补偿协议；8.河池工艺品总厂职工生活费表格、河池工艺品总厂职工大会讨论通过职工安置方案及实施方案表决划押花名册；9.关于河池工艺品总厂职工住宅楼拆迁安置的决议、河池工艺品总厂住宅楼住户搬迁意见表；10.关于责令河池金城东路575号黄某强房屋业主立即恢复房屋承重结构的通知；11.黄某强居民身份证、黄某强、兰某妹房屋所有权证；12.养老保险申报表；13.广西河池工艺品总厂职工工龄经济补偿金发放表、广西河池工艺品总厂职工工资发放表；14.广西河池工艺品总厂关于强制拆迁河池工艺品总厂职工黄某强房改房住房的决定；15.2015年9月18日强制拆黄某强房屋到场人名单；16.广西河池工艺品总厂职工房改房拆迁安置补充协议书、河池工艺品总厂职工房改房拆迁安置协议书；17.河池市公安局行政复议申请不予受理决定书，证据6-17证明：这个房屋表面上看是黄某强的，房屋实际上在拆迁过程中已经发生了变化，属于争议的财产；这些材料也证明了被告已经展开了调查，事件是民事纠纷范畴，被告没有职权对这个纠纷进行处理。（以上证据材料均为复印件）
经庭审质证，原告对被告举出的证据，对证据1－4的真实性无异议，对证明目的有异议，这些材料只能证明公安机关曾经出警，不能证明其依法履行了职责。公安机关的职责不仅仅是出警，是保护人民财产安全，预防并惩罚违法行为。这些材料也恰恰证明原告财产屡次遭到毁坏要求公安机关予以处理但最后还是被毁坏，公安机关没有依法履行自己的职责并且事发后公安机关至今没有作出任何处理决定，进一步说明公安机关没有依法履职。对证据5的三性均不认可。首先，这份说明既没有签名也没有任何单位印章，其次这份情况说明不仅不能证明公安机关履行了职责，更是能够清楚证明公安机关没有依法履职，从这份证明中可以看出在原告房屋没有被毁坏前，公安机关曾经出警要求开发商不要侵害原告的合法权益，但在原告房屋即将被毁坏时原告报警公安机关没有出警，而仅仅是通过电话与开发商取得联系，得到开发商保证不会出现人员伤亡后没有及时出警，原告房屋最终被毁坏。对证据6有异议，认为不能证明被告已履行了职责。对证据7有异议，认为这只是装修补偿协议，并非房屋拆迁补偿协议，并且原告也没有领取装修补偿款，不能成为毁坏原告房屋的依据。对证据8、9有异议，认为与本案无关联性，原告领取的并非拆迁补偿款。名册只是原告对安置的表决但是涉及拆迁应当根据各户的不同情况签订具体的补偿协议后并且被拆迁户自愿交出房屋才能进行拆迁。对证据10，认为与本案无关。对证据11无异议。对证据12、13，认为与本案无关。对证据14，认为该决定对原告无效力。对证据15，认为不能证明毁坏房屋的合法性。对证据16，认为这份协议书后面备注的很明确，同意拆迁的条件是房产补偿必须与和开发商协商，如果原告与开发商没有达成补偿协议，原告没有交房，任何人都无权毁坏。对证据17的证明目的有异议，只能说明河池市公安局的复议结果，不能证明被告履行了法定职责。且原告已经对原复议行为提起了诉讼。
被告对原告举出的证据真实性无异议。但认为：（1）河池工艺品总厂与黄某强已经签订拆迁安置协议、补充协议，房屋的所有权在拆迁过程中有了变化，争议的财产归属由审判机关裁判，不是公安机关的职责。（2）2015年9月3日至18日指挥中心确实收到黄某亮的报警电话，这个被告已出警处理，有相关的出警现场照片等证据证实，相关材料已经提交给法庭了。这些材料也充分说明被告已经出警调查并没有不调查的不作为行为。针对原告提交的向河池市公安局提起复议的相关证据，也说明被告的上级机关也认定被告对这个民事纠纷是没有职权处理的，所以对行政复议不受理。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提供的证据来源合法，具有真实性、关联性，可以作为认定本案部分事实的依据。
经审理查明，原告黄某强与黄某亮系父子关系。2015年9月3日15时许，黄某亮报警称其位于河池市××区××路××号的门面被拆迁房子的施工人员损坏了外墙及部分财物，请求出警。河池市公安局河南派出所民警接到河池市公安局“110指挥中心”的指令后，出警到了现场调查，经调查了解，认为该报警事件系拆迁引起的民事纠纷，当场告知黄某亮应当先明确门面产权问题，再跟施工方协商处理损失。2015年9月18日12时许，河南派出所民警再次接到黄某亮的报警，称有人准备强拆其房子，其房子位于河池市××区××路××号。民警经了解，结合黄某亮之前的报警情况，初步认定所报警情系因拆迁引起的民事纠纷，逐告知黄某亮所报警情属民事纠纷，要通过诉讼解决。民警经出警到广西佳和世纪置业有限公司进行调查，调取了《河池工艺品总厂职工住房装修补偿协议》、《广西河池工艺品总厂职工大会讨论通过职工安置方案及实施方案表决划押花名册》、《关于河池工艺品总厂职工住宅楼拆迁安置的决议》等材料。2015年9月18日16时许，黄某亮再次拨打河南派出所报警电话称自己房屋被强行拆毁。于是河南派出所民警出警到现场，并对现场进行拍照留存。原告黄某强于2015年9月18日向被告河池市公安局金城江分局邮寄《查处申请书》，称原告黄某强位于河池金城江金城××路××号的房屋于2015年9月18日上午被不明身份的人破坏，请求被告查处破坏原告房屋的违法行为，并追究不法分子的违法责任。被告于2015年9月21日收到原告的查处申请后，未作处理。原告黄某强认为被告河池市公安局金城江分局不履行法定职责，提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条的规定，公安机关受理报案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。”本案中，河池市公安局金城江分局在收到黄某强的《查处申请书》后，应当依照上述规定对黄某强报案所称房屋被破坏的情况进行调查，并根据本单位管辖范围内、属于或不属于公安机关职责范围事项作出处理，但被告河池市公安局金城江分局未按照上述规定作出处理，应当认定河池市公安局金城江分局对黄某强的查处申请未履行法定的处理职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
责令被告河池市公安局金城江分局于本判决书生效之日起三十日内对原告黄某强的查处申请作出处理。
案件受理费50元，由被告河池市公安局金城江分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，案件受理费汇入：户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理。
审判长 王立群
审判员 韦虹妤
审判员 周海涛
二〇一七年七月十七日
书记员 莫 宁