甘肃省兰州市城关区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第8号
原告陈得新。
委托代理人崔凤荣，北京京平律师事务所律师。
被告兰州市七里河区城乡建设与交通运输局。住所地：甘肃省兰州市七里河区。
法定代表人杨世坚，该局局长。
委托代理人许凯年，甘肃金城律师事务所律师。
原告陈得新因要求被告兰州市七里河区城乡建设与交通运输局（以下简称“七里河区城交局”）履行政府信息公开法定职责一案，于2015年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年3月19日向被告七里河区城交局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭审理了本案。原告陈得新及其委托代理人崔凤荣，被告七里河区城交局委托代理人许凯年到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈得新于2014年8月13日以邮寄方式向被告七里河区城交局申请政府信息公开，申请公开其所在区域（甘肃省兰州市七里河区晏家坪社区居委会韩家河-
河湾地区）集体土地地段进行拆迁的项目许可证及领取拆迁许可证所提交的建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明等所有相关的政府文件信息。原告认为被告七里河区城交局于同年8月14日收到该申请后，至本案开庭前未就该申请以该局的名义向其作出任何答复。
原告陈得新诉称，原告在甘肃省兰州市七里河区晏家坪社区居委会韩家河-
河湾地区依法享有集体土地使用权及地上建筑物的所有权。因该房屋在未签订拆迁安置补偿协议的情况下被拆除，为核实房屋被拆迁的合法性问题，其于2014年8月13日向被告申请政府信息公开，要求被告书面公开甘肃省兰州市七里河区晏家坪社区居委会韩家河-
河湾地区集体土地地段进行拆迁的项目许可证及领取拆迁许可证所提交的建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明等所有相关的政府文件信息。被告于2014年8月14日收到申请，却未能在法定15个工作日期限内向原告依法公开以上信息，亦未依法告知原告需延长答复期限，更未作出任何回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律规定，被告作为行政拆迁许可机关，负责本案政府信息的制作或许可，具有在15个工作日内公开原告要求公开的政府信息的法定职责。被告未依法履行公开政府信息法定职责的行为侵害了原告的合法权益，原告依此提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告未依法履行公开政府信息法定职责的行为违法并责令其依法履责。2、本案诉讼费用由被告承担。
被告七里河区城交局辩称，1、七里河区城交局不是本案适格的被告。本案涉及的是集体土地的征收，而依据《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”依据上述规定，原告申请履行公开政府信息法定职责的主体为县人民政府土地行政主管部门。2、依据《甘肃省机构编制管理办法》第十五条规定：“行政机构及其内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，应当按照下列权限和程序办理：（二）县级以上人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更名称、规格，由该行政机构提出方案，报本级机构编制管理机关审批。”结合兰州市七里河区人民政府办公室文件《关于印发兰州市七里河区城乡建设局与交通运输局主要职责和人员编制规定的通知》（七政办法（2010）95号）确定的被告的职责，被告既不是集体土地征收公告发布主体，也不是协助拟订征地补偿、安置方案的实施主体，更不是征地补偿、安置方案的实施主体。即，被告不是县人民政府确定的土地行政主管部门。因此，被告既未参与涉案集体土地征收行为，也不是土地征收补偿与安置方案、建设用地规划许可证、土地使用权批准文件等核定、审批机关，故，被告不是原告诉称的行政拆迁许可机关，原告要求被告向其依法公开相关土地征收的政府信息，没有法律与事实依据。且，原告陈得新通过向甘肃省人民政府提出行政复议，在行政复议过程中，已经知晓本案相关政府公开的信息。综上，被告不是本案适格的被告，原告向被告主张各项诉讼请求没有事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告向法庭提供以下证据证明其曾向被告提出要求履行法定职责的申请事项：
1、政府信息公开申请表。证明2014年8月13日原告向被告提出信息公开的内容和书面公开的方式。
2、向被告申请信息公开的邮单及回执。证明被告于2014年8月14日收到原告申请的事实。
3、被告工作职责的公示网页。证明原告向被告申请的信息属于被告的法定职责，该信息属于被告制作或保存的。
被告七里河区城交局向本院提交以下证据：
4、甘肃省人民政府令第54号。
5、七政办发（2010）95号七里河区人民政府办公室文件。
4-5号证据证明被告不是集体土地征收的责任主体，没有公开的义务。
6、甘政国土发（2010）134号甘肃省人民政府土地征拨文件。
7、兰政建（2010）103号兰州市人民政府文件。
8、兰州市七里河区人民政府征地补偿安置方案公告。
6-8号证据证明涉案具体行政行为系集体土地不属于国有土地，原告申请公开的事项不是被告的职责范围，同时也不涉及拆迁的具体行政行为，被告没有公开信息的法定义务。
9、行政复议申请书。
10、七复不字（2014）01号不予受理决定书。
11、行政起诉状。
12、（2014）兰行初字第53号行政判决书。
13、七复驳（2015）01号驳回行政复议申请书决定。
9-13号证据证明原告通过行政复议的方式得知被告没有其诉称的法定职责，已经驳回了原告的申请。
被告提交的法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告所提交证据1-3真实性、合法性予以确认，于本案具有关联性，予以采信，能够证明原告于2014年8月13日向被告寄送了政府信息公开申请，且该专递于同年8月14日妥投。对被告提供的证据4-13真实性、合法性本院予以认可。
经审理查明，2014年8月13日，原告陈得新以邮寄方式向被告七里河区城交局申请政府信息公开，申请公开原告所在区域（甘肃省兰州市七里河区晏家坪社区居委会韩家河-
河湾地区）集体土地地段进行拆迁的项目许可证及取得拆迁许可证所提交的建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明等所有相关的政府文件信息。被告七里河区城交局于同年8月14日收到该申请后，至本案开庭前未就该申请以自己名义向原告陈得新作出任何答复。依此事实原告陈得新于同年9月12日向七里河区人民政府申请行政复议，要求依法确认七里河区城交局不履行公开政府信息法定职责的不作为行为违法，并责令七里河区城交局立即公开相关信息。七里河区人民政府法制办于2014年9月25日以复议申请内容不属于政府信息公开范围，且不属于七里河区城交局的法定职责为由，作出七复不字（2014）01号不予受理决定书。原告不服该不予受理决定书向兰州市中级人民法院提起行政诉讼，兰州市中级人民法院于2015年1月9日作出（2014）兰行初字第53号行政判决书，判决：1、撤销被告兰州市七里河区人民政府于2014年9月25日作出的七复不字（2014）01号不予受理决定书；2、责令被告兰州市七里河区人民政府在判决生效后的六十日内对原告陈得新提出的复议申请依法作出复议决定。2015年2月28日，七里河区人民政府法制办以申请人申请公开的政府信息内容不属于七里河区城交局的法定职责为由，作出七复驳字（2015）01号驳回行政复议申请决定书。现原告向本院提起行政诉讼，要求依法确认被告不履行政府信息公开法定职责的不作为违法，并责令其依法公开相关政府信息。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。即对申请公开的政府信息，依法不属于被申请行政机关公开的，该行政机关应当自收到申请之日起15日内向申请人履行法定告知和说明理由的义务。本案中，原告陈得新于2014年8月13日以邮寄方式向被告七里河区城交局申请其所在区域集体土地地段进行拆迁的项目许可证及取得拆迁许可证所提交的建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地使用权批准文件等有关的政府信息。被告七里河区城交局于同年8月14日收到该申请后，至本案开庭前，未以本行政机关的名义向原告陈得新作出任何答复。对于本案被告主张原告申请公开的政府信息不属于被告公开的职责，且七里河区人民政府法制办已就原告的该申请作出过书面答复。依据上述法律规定，本案被告作为被申请公开政府信息的行政机关，认为申请的政府信息不属于其公开的职责，应当自收到申请后15日内以自己名义向申请人履行答复义务，七里河区人民政府法制办并非本案原告申请政府信息公开的主体，即被申请公开政府信息的行政机关是申请人提交申请时所明确的答复主体，必须由被申请机构作出答复，不能由其他机构代替，故对被告的该主张本院不予支持。综上，本案被告就原告的申请逾期未作答复，且无正当理由。据此，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告兰州市七里河区城乡建设与交通运输局就原告陈得新的政府信息公开申请于本判决生效之日起15日内作出答复。
案件受理费50元，由被告兰州市七里河区城乡建设与交通运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。同时预交上诉费，在上诉期满七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张燕林
代理审判员 张星平
人民陪审员 姚 莉
二〇一五年六月九日
书 记 员 王 钰