甘肃省康乐县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）康行初字第9号
原告马国乾，男，回族，生于1984年5月7日，中专文化程度。农民。甘肃省康乐县人。
原告马哈入尼，男，东乡族，生于1990年9月6日，小学文化程度。农民。甘肃省康乐县人。
原告马福全，男，东乡族，生于1962年9月15日，文盲。农民。甘肃省康乐县人。
委托代理人马雅娟、彭秀珩，系甘肃合睿律师事务所律师。
被告康乐县公安局，住所地康乐县附城镇胭脂路政法统办楼。
法定代表人，李光玺，男，系康乐县公安局局长。
委托代理人马如清，男，系康乐县公安局法制室主任。
委托代理人，赵正祥，男，系康乐县公安局法制室工作人员。
被告康乐县公安局附城派出所，住所康乐县附城镇新治街6号。
负责人马国华，男，系康乐县公安局附城派出所所长。
委托代理人宋小平，男，系康乐县公安局附城派出所教导员。
原告马国乾、马哈入尼、马全福不服被告康乐县公安局、康乐县公安局附城派出所作出的康公（附）行罚决字（2015）18号、康公（附）行罚决字（2015）19号、康公（附）行罚决字（2015）20号行政处罚决定书，于2015年6月12日向本院提起诉讼。本院于2015年6月15日受理后，于2015年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭审理了本案。原告马国乾、马哈入尼、马全福及其委托代理人彭秀珩，被告康乐县公安局委托代理人赵正祥，被告康乐县公安局附城派出所委托代理人宋小平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告康乐县公安局于2015年2月11日对原告马国乾、马哈入尼分别作出了康公（附）行罚决字（2015）19号、康公（附）行罚决字（2015）20号《行政处罚决定书》，分别处以马国乾、马哈入尼行政拘留十日；被告康乐县公安局附城派出所于2015年2月11日对原告马福全作出康公（附）行罚决字（2015）18号《行政处罚决定书》，对马福全处以500元的罚款。被告于2015年7月4日向本院提供了作出被诉具体行政行为证据如下：1、证人马某甲、马某乙、马某丙、马某丁的询问笔录及行政案件权利义务告知书；2、被处罚人马某戊、马福全、马国乾、马哈入尼的询问笔录及行政案件权利义务告知书；3、被处罚人马福全、马国乾、马哈入尼的行政处罚告知笔录；4、视听资料；5、甘肃省罚没款非定额收据及康乐县拘留所解除拘留证明书。
原告马国乾、马哈入尼、马全福诉称，2015年2月9日晚上19时许，因病人调换床位一事原告与康乐县人民医院医生发生争吵及厮打，在双方均未受伤且情节轻微的情况下，被告康乐县公安局附城派出所于2月10日以不配合调查为名将原告马福全在附城派出所内强制坐“老虎凳”、戴手铐予以非法拘禁，于2月11日被告分别作出对马福全罚款500元、对马国乾和马哈入尼行政拘留十日的处罚决定，并且直接现场收缴了罚款，当场对马国乾、马哈入尼执行了拘留。原告认为，被告滥用职权，作出的康公（附）行罚决字（2015）18、19、20号《行政处罚决定书》存在偏袒医院一方、处罚程序违法并且适用法律错误。理由如下：
一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对因民间纠纷引起的打架等违反治安管理行为，情节轻微的公安机关可以调解处理，不应该不分是非对错直接对患者家属的弱势群体进行处罚，激化矛盾。
二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定，公安机关作出治安管理处罚决定之前应当告知违反治安管理行为人处罚的事实、理由及依据，被处罚人有权陈述和申辩。被告康乐县公安局附城派出所在作出处罚决定之前没有告知处罚的事实、理由和依据，更没有告知违反治安管理行为人依法享有的权利，其处罚程序明显违法。
三、被告对马福全作出的康公（附）行罚决字（2015）18号处罚决定，将500元罚款由附城派出所代收，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条关于缴纳罚款的规定。第一，对马福全处罚的500元罚款，不符合当场收缴的条件；第二、被告附城派出所收缴罚款后没有出具罚款收据，属于收黑钱。因此该处罚决定书程序违法。
四、被告对马国乾、马哈入尼作出的康公（附）行罚决字（2015）19、20号处罚决定，仅处以马国乾、马哈入尼行政拘留十日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，处五日以上十日以下拘留的，并处二百元以上五百元以下罚款。故该处罚决定适用法律错误。
综上，被告作出的康公（附）行罚决字（2015）18、19、20号《行政处罚决定书》存在偏袒医院一方、处罚程序违法并且适用法律错误的问题，请求依法撤销；本案诉讼费由被告承担。
被告康乐县公安局辩称，一、对于因民间纠纷引起的打架斗殴等违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关可以调解，调解须经当事人同意。就本案而言第一不属于民间纠纷，第二医院工作人员没有接受调解处理的意思表示，第三根据法律法规规定公安机关可以调解而不是应当和必须。二、对本案当事人进行了处罚前的告知程序，有2015年2月10日的告知笔录为证。三、原告所说500元罚款的违规收取一事，就实际而言公安局没有在银行开设罚没票据账户，而是公安机关代收后直接交县非税局进入国库，同时出具罚没票据，由于工作人员的失误未及时送到当事人手中。不属于违规也不是收黑钱。四、对原告马国乾、马哈入尼处以行政拘留而没有并处罚款，的确如此，现请求人民法院为了维护法律的尊严，准许被告纠正处理，对原告并处罚款。综上所述，被告认为该案事实清楚、定性准确、程序合法，请求人民法院依法维持。应依法予以驳回原告的诉讼请求。
被告康乐县公安局附城派出所辩称，2015年2月10日凌晨0时许，康乐县公安局巡警大队移交来马某戊与马哈入尼等人打架一案。派出所于当日对该案立案调查，经查，在康乐县人民医院医技楼四楼因病人调换床位一事，马福全与医师马某丁发生争吵，医师马某戊上前理论时与马福全之子马哈入尼发生厮打，后马某戊遭到马福全及女婿马国乾、儿子马哈入尼的殴打。被告就本案作出的康公（附）行罚决字（2015）18号行政处罚决定书，事实清楚、定性准确、程序合法，请求人民法院依法维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、证人马某甲、马某乙、马某丙、马某丁的询问笔录及行政案件权利义务告知书；2、被处罚人马某戊、马福全、马国乾、马哈入尼的询问笔录及行政案件权利义务告知书；3、被处罚人马福全、马国乾、马哈入尼的行政处罚告知笔录；4、视听资料；5、甘肃省罚没款非定额收据及康乐县拘留所解除拘留证明书。以上证据经庭审质证认证，本院认为真实合法有效，予以采纳。
经审理查明，2015年2月10日凌晨0时许，在康乐县人民医院医技楼四楼因病人调换床位一事，马福全与医师马某丁发生争吵，随后马福全之子马哈入尼、马福全女婿马国乾与医师马某戊发生冲突并厮打。被告康乐县公安局附城派出所立案调查后于2015年2月11日作出康公（附）行罚决字（2015）18号行政处罚决定书，对马福全处以500元罚款，并且当场收缴了罚款；康乐县公安局于2015年2月11日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，作出康公（附）行罚决字（2015）19号、康公（附）行罚决字（2015）20号行政处罚决定书，分别对马国乾、马哈入尼处以行政拘留十日的处罚，且拘留已执行完毕。原告马福全、马国乾、马哈入尼在处罚决定书指定的复议期限和诉讼期限内均未提出行政复议和行政诉讼，于2015年6月12日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告康乐县公安局附城派出所作出的康公（附）行罚决字（2015）18号行政处罚决定书和康乐县公安局作出的康公（附）行罚决字（2015）19号、康公（附）行罚决字（2015）20号行政处罚决定书。本案在审理期间，被告康乐县公安局于2015年9月15日分别作出康公（法）行撤字（2015）第01号、康公（法）行撤字（2015）第02号、康公（法）行撤字（2015）第03号关于撤销康公（附）行罚决字（2015）18号、康公（附）行罚决字（2015）19号、康公（附）行罚决字（2015）20号行政处罚决定书的决定。
本院认为，康乐县公安局附城派出所作出康公（附）行罚决字（2015）18号行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，但违反法定程序。被告康乐县公安局作出的康公（附）行罚决字（2015）19号、康公（附）行罚决字（2015）20号行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，但处罚不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款”的规定，应该对原告马国乾、马哈如尼并处罚款。对原告马福全的罚没款收缴方式不符合法律规定，属程序违法。现被告康乐县公安局对原告马福全、马国乾、马哈入尼作出的具体行政行为已全部撤销，但原告继续要求确认具体行政行为违法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告康乐县公安局附城派出所于2015年2月11日作出的康公（附）行罚决字（2015）18号行政处罚决定书违法；
二、确认被告康乐县公安局于2015年2月11日作出的康公（附）行罚决字（2015）19号、康公（附）行罚决字（2015）20号行政处罚决定书违法。
案件受理费50元，由被告康乐县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。
审 判 长 马永伟
审 判 员 毛娟娟
代理审判员 辛瑞南
二〇一五年十月三十日
书 记 员 马 京