广东省东莞市第一人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1971行初889号原告：杜德辉，男，汉族，1957年6月11日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************236。原告：杜树洪，男，汉族，1942年6月5日出生，住址：广东省东莞市****************，公民身份号码：442************21X。原告：杜淦祥，男，汉族，1970年3月8日出生，住址：广东省东莞市**************，公民身份号码：442************21X。原告：李小会，女，汉族，1976年1月9日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：512************828。原告：杜松年，男，汉族，1952年3月9日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************210。原告：杜容枝，男，汉族，1958年3月3日出生，住址：广东省东莞市****************，公民身份号码：442************211。原告：杜锡洪，男，汉族，1954年3月14日出生，住址：广东省东莞市******************，公民身份号码：442************219。原告：杜勤有，男，汉族，1959年6月10日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************235。原告：杜炳坤，男，汉族，1944年8月28日出生，住址：广东省东莞市**************，公民身份号码：442************216。原告：杜树强，男，汉族，1983年4月3日出生，住址：广东省东莞市****************，公民身份号码：441************238。原告：梁珠会，女，汉族，1965年8月26日出生，住址：广东省东莞市****************，公民身份号码：442************222。原告：杜展洪，男，汉族，1947年11月11日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************21X。原告：杜学文，男，汉族，1964年2月20日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************210。原告：梁凤娇，女，汉族，1966年1月4日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************221。原告：杜妹，男，汉族，1956年11月15日出生，住址：广东省东莞市**************，公民身份号码：440************211。原告：杜仲滔，男，汉族，1957年1月22日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************217。原告：杜柱尧，男，汉族，1960年9月16日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************216。原告：杜黄祥，男，汉族，1952年7月19日出生，住址：广东省东莞市**************，公民身份号码：442************219。原告：杜泽文，男，汉族，1955年10月15日出生，住址：广东省东莞市**************，公民身份号码：442************236。原告：梁玉玄，女，汉族，1979年7月9日出生，住址：广东省东莞市****************，公民身份号码：441************22X。原告：杜淦坤，男，汉族，1955年10月15日出生，住址：广东省东莞市****************，公民身份号码：442************252。原告：庾葵仙，女，汉族，1943年11月10日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************223。原告：杜锦培，男，汉族，1963年12月18日出生，住址：广东省东莞市****************，公民身份号码：442************21X。上述原告共同诉讼代表人：杜德辉，男，汉族，1957年6月11日出生，住址：广东省东莞市***************，公民身份号码：442************236。上述原告共同诉讼代表人：梁玉玄，女，汉族，1979年7月9日出生，住址：广东省东莞市****************，公民身份号码：441************22X。上述原告共同诉讼代表人：杜炳坤，男，汉族，1944年8月28日出生，住址：广东省东莞市**************，公民身份号码：442************216。被告：东莞市望牛墩镇人民政府，住所地：广东省东莞市*********，社会统一信用代码：114***********515G。负责人：叶惠明。第三人：东莞市********民委员会，住所地：广东省东莞市********民委员会，社会统一信用代码：544************763。负责人：杜志杨。原告杜德辉、杜树洪、杜淦祥、李小会、杜松年、杜容枝、杜锡洪、杜勤有、杜炳坤、杜树强、梁珠会、杜展洪、杜学文、梁凤娇、杜妹、杜仲滔、杜柱尧、杜黄祥、杜泽文、梁玉玄、杜淦坤、庾葵仙、杜锦培（以下简称杜德辉等人）诉被告东莞市望牛墩镇人民政府（以下简称望牛墩镇政府）、第三人东莞市********民委员会乡镇政府其他行政行为一案，于2019年11月15日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告杜德辉等人诉称：2019年10月26日，望牛墩镇政府住房规划建设局出具望住建通〔2019〕5号《关于广深高速公路沿线环境品质提升工程——望牛墩莲湖路工程施工的通知》，称“根据镇2019年第32次联席会议决议，镇委镇政府同意实施广深高速公路沿线环境品质提升工程——望牛墩莲湖路工程建设。该工程已于2019年10月15日公开招标。该项目主要是在杜屋村，莲湖路起点接北环工业大道，终点下穿京港澳高速并顺接鸿图路……请杜屋村积极配合，通知村民把香蕉及农作物清收，11月8日前清收完毕避免对群众的经济影响，如未能在规定时间清收的一切视为弃物……”原告认为，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目及国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。本案中，望牛墩镇政府未经相关部门的审批手续便在原告耕作的土地上实施望牛墩莲湖工程建设项目，明显违反了国家相关法律法规的规定，侵害了原告的合法权益。综上，原告提起诉讼，请求法院判决：一、确认望牛墩镇政府没有办理相关审批手续便占用原告的耕地实施望牛墩镇莲湖路工程项目的行为违法；二、望牛墩镇政府停止土地侵权行为及望牛墩镇莲湖路工程项目；三、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。根据上述规定，村民对涉及农村集体土地的行政行为不服，以个人名义起诉的，应为土地使用权人或者实际使用人。本案中，杜德辉等人提交的《杜屋村2015年度“芙蓉故里”项目未签名的村民支付往年征地补偿款》《杜屋村“芙蓉故里”项目征地及收益分配方案表决书》所记载的内容未显示含有望牛墩镇莲湖路工程项目所涉土地，其也未能举证证明其是涉案土地的使用权人或者实际使用人。因此，依据上述规定，杜德辉等人所提本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的原告主体适格的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，应裁定驳回杜德辉等人的起诉。由于杜德辉等人不具备提起本案诉讼的原告主体资格，对其提出的停止望牛墩镇莲湖路工程项目施工的申请，本院不予准许。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告杜德辉、杜树洪、杜淦祥、李小会、杜松年、杜容枝、杜锡洪、杜勤有、杜炳坤、杜树强、梁珠会、杜展洪、杜学文、梁凤娇、杜妹、杜仲滔、杜柱尧、杜黄祥、杜泽文、梁玉玄、杜淦坤、庾葵仙、杜锦培的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审判长  李德胜审判员  朱珍珍审判员  易菲菲二〇二〇年三月三十一日书记员  潘彩琳书记员  邓 楠附相关法律、司法解释条文：1.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。2.中华人民共和国行政诉讼法第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。