南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初42号 原告南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场石灰石矿，住所地广西壮族自治区南宁市江**苏圩镇马兴山。 法定代表人叶迺雄，该公司总经理。 委托代理人冯斌，广西冯斌律师事务所律师。 委托代理人许珍，广西冯斌律师事务所律师。 被告南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市锦春路**。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人周梦新，该局工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 原告南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场石灰石矿（以下简称苏圩镇黄俊杰石场）不服被告南宁市自然资源局（以下简称市资源局）作出行政答复一案，于2019年12月6日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料，本院于2020年1月8日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告苏圩镇黄俊杰石场的法定代表人叶迺雄及委托代理人冯斌，被告市资源局的委托代理人周梦新、农剑勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 市资源局于2019年10月24日作出南自然资函[2019]3277号《南宁市自然资源局关于南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场申请延长采矿许可证有效期限有关意见的函》（以下简称3277号回复函），回复原告提出的《关于延长采矿许可证有效期限的申请》等材料，认为原告申请“补偿开采时间”无相关的法律依据，该局行政审批事项清单中无该项事由，故无法受理原告所提申请。 原告诉称，原告系从事建筑石料开采的企业，于2014年1月3日取得了原南宁市国土资源局（以下简称市国土局）颁发的4501002009127220051630《采矿许可证》，获得了南宁市江南区苏圩镇马兴山石灰岩的开采权，《采矿许可证》的有效期限为四年零九个月，自2014年1月3日至2018年10月3日，生产规模为每年10万吨。但自取得《采矿许可证》后，首先，按政府升级改造原有旧生产系统提高生产规模的要求，从2014年1月至2015年1月停产改造生产系统；其次2016年11月又执行《南宁市采石场标准化建设意见》和《南宁市江南区采石标准化建设实施方案》，自2016年11月至2017年12月停止生产开展扬尘污染治理和标准化建设工作，于2018年1月9日通过江南区环保局验收。为升级改造原有旧生产系统提高生产规模和开展扬尘污染治理和标准化建设，原告不但投入了840多万元，还误了长达25个月时间不能生产，加之长期受当地不法分子无理阻挠，原告实际仅开工生产16.5个月。为解决因执行政府升级改造原有旧生产系统提高生产规模和开展扬尘污染治理和标准化建设所误时间的补偿问题，原告曾向“美丽南宁、整洁畅通有序大行动”江南区指挥部提出申请，“美丽南宁、整洁畅通有序大行动”江南区指挥部亦于2018年2月8日以《关于延长南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场石灰石矿采矿许可证有效期的请示》向市国土局请示，证实“采石场因标准化建设和扬尘污染治理工作于2016年11月至2017年12月共计13个月处于连续停产状态，没有实际开采，给企业造成了一定的经济损失。该企业推行标准化建设后尚在试产标准，其许可到2018年10月3日失效，剩下时间不足八个月，情况较特殊”，并“建议市国土局综合考虑各种因素，适当将该企业采矿许可证4501002009127220051630有效期延长至2019年11月3日”。上述事实充分证明原告依法享有的采矿时间明显受到耽误，原告为维护自身权益向矿产资源主管部门提出申请，要求补偿开采时间合法合理。被告的不受理决定错误。 另，为解决续采问题，原告已于2016年7月22日向市国土局提交了《申请报告》，申请将“矿山生产规模由原来的10万吨/年提高到40万吨/年，同时申请延长5年开采许可时间”。但至今未有任何书面回复，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，应视为已同意原告“延长5年开采许可时间”的申请。 为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判令：1.撤销3277号回复函；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提供以下证据：1.营业执照，证明原告主体资格；2.3277号回复函，证明市资源局于2019年10月24日作出不予受理原告采矿权延续登记的有关申请的具体行政行为，但未告知原告诉讼权利和期限；3.《采矿许可证》，证明原告于2014年1月3日获得江南区苏圩镇马兴山石灰岩的开采权，有效期限为四年零九个月，自2014年1月3日至2018年10月3日，生产规模为每年10万吨，即总获准开采矿石量为47.5万吨；4.南国土信息中心储年评字[2017]34号《2016年度矿山储量年报评审意见书》，证明原告由于矿山原有设备陈旧，需更新安装新设备，于2014年度未进行开采活动；5.《南宁市国土资源局关于南宁市江南区苏圩镇黄俊杰石场2014年停产的说明》，证明原告根据政府升级改造原有旧生产系统提高生产规模的要求，从2014年1月至2015年1月停产改造生产系统，停产停工12个月；6.《南宁市江南区环境保护局关于“南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场石灰石矿”采矿权标准化建设工作预验收意见》、《南宁市安全生产监督管理局关于同意的批复》、《“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”江南区指挥部关于延长南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场石灰石矿采矿许可证有效期的请示》、《关于南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石灰石矿采石场开展标准化建设有关情况的说明》，证明原告根据《南宁市采石场表标准化建设意见》和《南宁市江南区采石场标准化建设实施方案》的要求，自2016年11月至2017年12月期间停止生产、开展扬尘污染治理和标准化建设工作，停产停工13个月；7.南宁市江南区国土资源局2016年度矿山企业动用矿产储量备案表，证明2015年至2016年3月期间，原告实际开采矿石量为14.15万吨；8.2017年度矿山企业动用矿产储量备案表，证明2016年4月至同年12月15日期间，原告实际开采矿石量为6.54万吨；9.停产说明，证明从2014年1月至2018年10月3日期间，原告因与马兴坡队等存在矿区纠纷，遭到村民三次阻挠，分别停工停产45天、120天、300天；10.《关于延长采矿许可证有效期间的申请》，证明原告依法于2018年9月25日向被告提出申请，请求将原告采矿许可证有效期限顺延至2019年11月3日；11.申请报告，证明原告于2016年7月22日已向被告提出延续申请延采，要求延长5年开采许可时间；12.关于扩大征求环保意见的申请，证明被告已同意原告的延采申请，并向江南区环保局要求出具环保意见；13.南宁市江南区农业林业局水利局《关于苏圩镇马兴山黄俊杰石场延续采矿权意见的函复》，证明被告已同意原告的延采申请。 被告市资源局辩称，根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款有关“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”的规定，原告取得的涉案《采矿许可证》有效期至2018年10月3日，因原告未依法申请采矿权延续登记，该《采矿许可证》已到期自行废止。原告于2018年9月25日的关于补偿开采时间的申请，市国土局作出的回复，因未了解原告申请内容作出了错误回复，被法院判决予以撤销。根据该判决及与原告法定代表人进行充分沟通后，被告经审查，认为原告申请无法律依据，且被告无办理相关事项的法定职责及权限，作出了3277号回复函，该回复函完全符合法律规定，程序亦合法，请法院依法应予维持。 被告市资源局向本院提供了以下证据：1.《采矿许可证》，证明原告未在法定期限内提出延续登记申请，该证已自行作废；2.《南宁市市辖城区砂石资源开发专项规划（2016-2020年）》，证明原告不属于规划保留采矿权，采矿许可证到期后应依法关闭；3.《关于延长采矿许可证有效期限的申请》，证明原告提出补偿开采时间的申请；4.（2019）桂7102行初64号行政判决书、5.谈话记录，证据4-5证明原告提出补偿开采时间的申请；6.3277号回复函、7.签收记录本，证据6-7证明原告作出的回复函正确。法律法规：《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》（1998）、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知》（桂国土资规[2017]13号）、《广西壮族自治区砂石土矿产资源开发利用管理办法》、《国土资源部关于完善矿产资源开采审批管理有关事项的通知》（国土资规[2017]16号）。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、4-7的真实性、合法性无异议，但对其证明内容不认可；认为证据2与本案无关。被告对原告提交的证据2、11-13的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可原告的主张；对证据4-9认为与本案无关；对证据10的真实性、合法性、关联性无异议，但认为如果被告已同意原告延采申请，原告就没有必要提出补偿开采时间的申请。当事人对本案其他证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据4-9、11-13与本案无关，本院不予认可。本案其他证据、依据来源合法，内容真实客观，与本案事实具有关联，本院予以认可。 经审理查明，原告于2014年1月3日获得江南区苏圩镇马兴山石灰岩的证号为C4501002009127220051630《采矿许可证》，矿山名称为南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场石灰石矿，有效期限为四年零九个月，自2014年1月3日至2018年10月3日。2018年9月25日，原告向市国土局提交《关于延长采矿许可证有效期限的申请》，主要内容为：原告矿产自取得《采矿许可证》后，为响应政府升级改造原有旧生产系统、提高生产规模的要求，从2014年1月至2015年1月停产改造生产系统；2016年11月至2017年12月，根据南宁市江南区环保局《南宁市采石场标准化建设意见》的要求停止生产开展露天采石场扬尘治理及标准化建设工作，于2018年1月9日通过江南区环保局验收，江南区“大行动办”于同年2月8日出具《关于延长南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场石灰石矿采矿许可证有效期的请示》可以证实。此外，因长期受到当地不法分子阻挠，造成原告矿产一直未能正常开采，未开采矿石储量占比80.59%，因原告《采矿许可证》即将到期，为解决该许可证有效期限顺延问题，向市国土局提出延长《采矿许可证》有效期限至2019年11月3日的申请。 市国土局收到该申请后，于2018年10月9日作出申请延续登记的回函，认为原告未在采矿许可证有效期届满的30日前到市国土局办理该采矿权的相关延续登记手续，且原告申请的采矿权不属于规划保留采矿权，不符合南宁市砂石资源开发专项规划，综上，不予受理原告采矿权延续登记的有关申请。该回函经南宁市江南区国土资源分局送达原告。原告不服，向法院提出诉讼。该案经法院审理后认为市国土局在收到原告的申请后，在未清楚原告申请的内容时，不向原告进行了解，而直接将原告的申请理解为是原告申请将原采矿许可证进行“延续登记”，并依此作出了不受理原告进行“延续登记”的复函，属认定事实不清，判决予以撤销。判决生效后，被告市资源局向原告法定代表人进行询问，确定原告的2018年9月25日的申请实为向矿产资源管理部门申请“补偿开采时间”后，于2019年10月24日作出了3277号回复函，内容如前所述。原告不服3277号回复函，遂向本院提起诉讼。 另查明，根据南宁市机构改革方案，市国土局对采矿权的管理职权，于2019年3月开始由市资源局继续承担。 本院认为，被告市资源局作为对南宁市矿产资源行政主管部门，有对本市内关于采矿权范围内相关申请进行受理回复的职责。 关于被告的回复是否合法的问题。原告向被告提出补偿开采时间的申请，被告作为南宁市矿产资源主管部门，在法律无相关“补偿开采时间”规定的情况下，对原告该申请不予受理，也已书面告知原告不予受理原因并按规定将3277号回复函送达原告。关于原告在庭审中认为被告在回复中未告知起诉期限属于程序违法的问题。本院认为，本案原告申请不属法律明确规定的必须告知原告起诉期限的情形，在行政行为中未告知起诉期限的，只是在法院审查其起诉期限时会根据实际情况适用不同的法律条文审查原告的诉权问题。事实上，原告的诉权在本案总也未因此受到影响，故被告未在回复中告知原告起诉期限不属于程序违法。综上，被告的回复认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场石灰石矿的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告南宁市江南区苏圩镇马兴山黄俊杰石场石灰石矿负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  李一锋 人民陪审员  黄初珍 二〇二〇年三月二十七日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  吴彦珊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。