黑龙江省铁力市人民法院行 政 判 决 书（2021）黑0781行初4号原告徐金涛，男，1963年6月7日出生，现住，黑龙江省铁力市。委托诉讼代理人杨**，黑龙江仗义律师事务所律师。被告大箐山县农业农村局，住所地伊春市大箐山县带岭镇兴林街。法定代表人李大磊，局长。委托诉讼代理人肖玉璞，大箐山县农业农村局副局长。原告徐金涛因不服被告大箐山县农业农村局于2020年9月23日对其作出的箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》，向本院提起行政诉讼。本院于2021年1月6日受理后，于2021年1月7日依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2021年3月17日公开开庭审理了本案。原告徐金涛、委托诉讼代理人杨**，被告大箐山县农业农村局法定代表人李大磊、委托诉讼代理人肖玉璞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大箐山县农业农村局于2020年9月23日对其作出的箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》。认定徐金涛在小白社区五委小白河段北岸30米范围内有私自挖鱼塘的行为，违反了《黑龙江省河道管理条例》的规定，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令徐金涛停止违法行为，并于2020年9月28日前拆除违法建筑物、构造物、回填鱼塘;恢复河道原貌，费用自理;清除障碍不得影响中小河流治理项目施工。原告徐金涛不服该《责令停止违法行为通知书》，向本院提起行政诉讼。原告诉称：2020年9月23日被告单位以原告存在私自挖鱼塘行为为由对原告作出了箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》，要求原告停止违法行为，并于2020年9月28日前拆除违法建筑物、构造物、回填鱼塘;恢复河道原貌，费用自理;清除障碍不得影响中小河流治理项目施工。如逾期不执行本通知将依法强制执行。原告接到上述通知后，对被告《责令停止违法行为通知书》中所提内容进行了全面核实，确认自己并不存在被告所述违法行为，被告所提内容无任何事实和法律依据，并且被告未经任何有效调查，即对原告作出带有行政强制处罚内容的具体行政行为，其行为已经严重侵害公民财产权和经营自主权，属于滥用职权行为。原告不服，故起诉至法院。请求：1、依法撤销箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》；2、依法确认箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》违法；3、诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求向本院提供了以下证据：证据一、原告身份证复印件一份、箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》一份。证明原告主体适格。证据二、土地使用协议书一份和承包合同书一份、养殖许可证一份、土地界址图一份，房屋所有权证一份、户口本复印件一份。证明原告与朗乡林业局小白林场签订土地使用协议书，签订时间为2003年6月7日，乙方代表为孙英（孙英系原告的妻子），朗乡林业局小白林场将青年点院内的西北角处45林班50小班约1.76公顷的土地提供给乙方使用，用于办理养殖场，使用年限为30年，即2003年6月-2033年6月，具体界址东至东邻林永财，南至青年点东西横道，西至云山村边，北至大河边，该协议可证明原告合法取得该土地使用权，同时证明被告下达的《责令停止违法通知书》所确认的地点与原告无关；承包合同书的签订日期是2017年6月1日，是原告的代表孙英与朗乡林业局小白林场签订，孙英系原告的妻子，签订内容是承包甲方小白林场45林班鱼池，用于养殖捕捞和旅游接待，承包期限5年，即2017年6月-2022年6月，该证据证明原告合法经营鱼塘，且鱼塘系小白林场原有鱼塘，原告对该鱼塘未实施任何违法违规挖掘工作，且该鱼塘也不在被告认定的违法范围内。承包书原件现在存放于伊春市农业委员会渔政科，事由为办证所有，是由原朗乡多种经营科，现称市场合作经营部提供给渔政科，经办人是刘振霞、钱岩；林班界址图、许可证均可印证上述两份证据，许可证中体现的是徐金海鹿场，其中徐金海是原告的哥哥，是替原告挂名；原告在1、2证据所确认范围内有自建房屋两座，自建日期是2004年，其中一户登记在徐金涛名下，另一户登记在房占武名下。房占武系原告的姐夫，实际所有权人为原告。证明原告主张范围内房屋，其具有合法所有权；户口本复印件证明孙英与原告系夫妻关系。被告大箐山县农业农村局答辩称：根据《黑龙江省河道管理条例》第二章第六条之规定：“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水城、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上人民政府负责划定”。第十五条规定：“在堤身和护堤地内禁止挖掘草皮、取土挖洞、开沟、打井，扒道口、建房、爆破、埋葬、堆放杂物、修建鱼池及从事其它危及工程安全的活动”。根据第二十九条的规定：“有下列行为之一的，县级以上人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，限期清除障碍，可以并处警告、五万元以下罚款、没收非法所得、吊销准采证;对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”原告的行为违反了法律规定，即未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内弃置砂石、淤泥或者爆破、钻探、挖筑鱼塘的。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。原告应提交鱼塘滩涂养殖证及行政主管部门同意鱼塘经营意见书。被告大箐山县农业农村局在法定期限内未提交作出具体行政行为证据，只提交了答辩状。经庭审质证，被告大箐山县农业农村局未提交证据。对原告徐金涛提交的证据1被告无异议；对原告徐金涛提交的证据2被告发表质证意见称，原告提交的合同都是与原朗乡林业局小白林场签订的，原来小白林场为企业，这属于历史遗留问题。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：对原告提交的证据，本院予以采信。经审理查明，被告大箐山县农业农村局认定原告徐金涛在小白社区五委小白河段北岸30米范围内有私自挖鱼塘的行为，违反了《黑龙江省河道管理条例》的规定，大箐山县农业农村局依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令原告徐金涛停止违法行为，于2020年9月23日对徐金涛作出箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》，限徐金涛于2020年9月28日前拆除违法建筑物、构造物、回填鱼塘;恢复河道原貌，费用自理;清除障碍不得影响中小河流治理项目施工。徐金涛不服，向本院提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为，大箐山县农业农村局未向本院提交作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件及法律法规。应视为被告作出的箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》无事实依据，认定主要证据不足。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外”。被告大箐山县农业农村局仅送达了《责令停止违法行为通知书》，未尽到法定义务，属程序违法。综上所述，被告大箐山县农业农村局作出的箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》，应认定主要证据不足，程序违法。故原告徐金涛请求撤销被告作出的箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》的主张，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条（一）项、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告大箐山县农业农村局于2020年9月23日作出的箐农停字【2020】3号《责令停止违法行为通知书》；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元由被告大箐山县农业农村局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。审 判 长  祖国新审 判 员  曲文秀人民陪审员  冷有石二〇二〇年三月三十日书 记 员  刘思岐