云南省昆明市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）云01民初3158号原告：段美福，男，汉族，1967年6月24日出生。委托诉讼代理人：张利祥，云南浩达律师事务所律师，特别授权代理。被告：云南省昆明市石林彝族自治县石林街道五棵树村民委员会。负责人：普国亮，该村委会主任。委托诉讼代理人：陈**峰，云南天之泰律师事务所律师，特别授权代理。原告段美福诉被告云南省昆明市石林彝族自治县石林街道五棵树村民委员会（以下简称：五棵树村委会）租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月26日立案后，依法组成合议庭于2019年12月30日公开开庭进行了审理。原告段美福及其委托诉讼代理人张利祥、被告五棵树村委会的负责人普国亮及其委托诉讼代理人陈**锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告段美福向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿因其拆除租赁物给原告造成的各项经济损失15722023元；2.全部诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年11月30日原告向被告租赁了名为四方塘的空地、空房和茶室，设立了名为“石林景区民族风情园”，集民族特色产品、茶叶销售和茶艺表演、刺绣、小吃等的经营场所。为此，原被告双方签订了《五棵树村四方塘茶室租赁合同》，租期为三年，自2012年1月24日至2015年1月24日，并对双方的权利义务作出了约定。2014年1月26日，原被告双方签订《五棵树村四方塘茶室补充协议》，将租赁期延长至2023年1月24日；2019年2月3日原被告双方签订《五棵树村四方塘茶室补充协议》将租赁合同无偿延期至2023年5月24日，当日双方再次签订《五棵树村四方塘茶室补充协议》将租期再次延期至2024年5月24日。在没有任何先兆的情况下，被告突然于2019年8月29日21时向原告发出了《五棵树村民委员会限期腾房通知书》，要求原告于2019年8月31日前将物品搬离，以便拆除石林景区民族风情园的建（构）筑物；2019年9月7日被告再次向原告发出《五棵树村民委员会限期腾房通知书》（二期），要求原告于2019年9月9日前将全部物品搬离，以便拆除石林景区民族风情园的建（构）筑物。在2019年8月29日接到通知后，原告不得不于2019年8月30日起用两天时间将全部物品搬离。因被告的违约行为，给原告造成了巨大的经济损失，由于原被告双方对被告赔偿原告经济损失不能达成一致，诉至法院，请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告五棵树村委会答辩称：被告不存在损害原告物品的行为，且涉案租赁房屋因石林县人民政府、石林风景名胜区管理局需对石林景区进行提升改造导致拆迁，根据双方签订的合同第11条“若因政策性的统一规划或者不可抗拒的因素导致本合同终止，双方均不属于违约”的约定，原告诉请没有事实及法律依据，依法不应支持。原、被告双方围绕其诉辩主张依法提交了证据，对双方真实性无争议的证据，本院依法予以确认并在卷佐证。经审理，本院确认以下案件事实：2011年11月30日，段美福与五棵树村委会签订《五棵树村四方塘茶室租赁合同》，约定：五棵树村委会将石林景区四方塘内空闲场地、空闲房屋、茶室租赁给段美福经营管理。租赁期三年，自2012年1月24日至2015年1月24日止，每年租金86万元，先交款后用房经营。租赁期间房屋水电及其他设备的维修管理由段美福负责。租赁期满如数完好的交给五棵树村委会（并搞好室内外卫生待五棵树村委会验收）租赁期间乙方购置的设备、用品、商品等非固定设施，租赁期满时段美福自行处理，除非段美福自愿，五棵树村委会不予接受。若因政策性的统一规划和不可抗拒的因素，导致合同终止，双方均不属违约。五棵树村委会按段美福实际经营时间计算房租费，多退少补。段美福装修不论时间长短，若遇到政策性的统一规划和不可抗拒的因素导致合同终止，段美福装修费用由其自行承担。合同违约金为房屋的三个月租金。2013年9月15日因四方塘茶室承包方段美福向村委会提出申请，五棵树村委会研究决定尽快排除茶室的安全隐患，同意瑞圆公司自行初字修缮茶室部分房屋。2014年1月26日，五棵树村委会与石林瑞圆福满商贸有限公司（以下简称：瑞圆公司）签订《五棵树村四方塘茶室补充协议》，约定：一、原合同期满后，延期租赁范围仅限制现经营的房屋（包括茶室、6D、大厅）。其他空闲场地、房屋免费由瑞圆公司管理使用。在延期租赁中若有重大规划，瑞圆公司必须无条件把空闲场地、房屋交还给五棵树村委会进行整体改造规划。二、延期：八年。自2015年1月25日开始至2023年1月24日止。2015年1月25日前经营、管理使用权利按原协议条款内容执行（2015年1月25日至2013年1月25日承包经营范围及内容有：从小石林入口处到公厕斜对下方的化粪池处为本补充协议的承包范围，具体如附图；协议期间公共通道、消防通道一定要有保障，必须按照相关部门的有关要求来实施应用）。三、租金：前四年（2015年1月25日至2019年1月24日）每年租金为人民币86万元，后四年（2019年1月25日至2013年1月24日）每年租金为91万元。四、交款方式：先交款后用房经营。十三、若因政策性的统一规划和不可抗拒的因素，导致合同终止，双方均不属违约。五棵树村委会按段美福实际经营时间计算房租费，多退少补。2018年2月1日召开五棵树村两委与小石林名族风情园承包方段美福关于导游不进店的专题会议，根据该会议2019年2月3日段美福作为瑞圆公司法人与五棵树村委会签订《五颗树村四方塘茶室补充协议》约定变更合同内容为：双方原合同承包期于2013年1月24日到期，由于瑞圆公司在经营过程中受到云南旅游整顿的政策性影响，导致游客正常进店购物人数大幅下降，经营收入下降。经瑞圆公司多次向五棵树村委会申请，五棵树村委会与石林风景名胜区管理局协商后未能解决，经双方协商同意在原合同和补充协议基础上，四方塘茶室承租方延期无偿经营4个月，即承包期到期时间延长到2023年5月24日。除协议中明确所作修改的条款之外，原合同的其余部分应完全继续有效。2018年2月3日召开彩扩中心、四方塘风情园缴纳租金专题会，根据该会议段美福于2019年2月3日作为瑞圆公司法人与五棵树村委会再次签订《五颗树村四方塘茶室补充协议》约定：1.2019年5月24日至2020年5月24日一年期间，作为双方提升开发四方塘的年限，旅游市场整治期间的一年内，给予瑞圆公司延长一年的合同期限，合同到期日为2024年5月24日止（延长的2023年5月24日-2024年5月24日不交租金）。期间双方正常履行合同义务。2.如果在2020年5月24日前双方可以完成四方塘的整体开发提升，则不存在免交一年（2023年5月24日-2024年5月24日）的租金。双方继续按原合同执行。3.瑞圆公司需把当年的承包款于春节前一周交给五棵树村委会，否则五棵树有权另行承包。除协议中明确所作修改的条款之外，原合同的其余部分应完全继续有效。2019年8月8日五棵树村委会出具《五棵树村四方糖茶室补充协议变更说明》，将五棵树村委会2019年2月3日与瑞圆公司签订的两份补充协议《五棵树村四方塘茶室补充协议》内容变更为：1、将两个补充协议的承租方：（瑞圆公司）变更为承租方：段美福；2、将两个补充协议的[乙方：段美福（公章）注：法人代签]变更为乙方：段美福。3、其余内容不做变更，变更盖章后即可生效使用。2019年8月29日，石林彝族自治县人民政府办公室作出《石林彝族自治县人民政府办公室石林景区整改提升工作专题会议纪要》，其中第三条明确：由县城市管理局负责，石林管理局、县公安局、石林街道配合，确保9月10日前完成小石林景区“四方塘”（包括风情园、动物园在内）全部房屋建筑的拆除任务，恢复植被。根据2019年7月31日文化和旅游部在全国A级旅游景区质量提升工作电视电话会议通报的有关问题，以及2019年8月27日石林县人民政府普建勇县长在石林景区现场办公会“坚决拆除景区民族风情园建（构）筑物”的工作要求，为了保障拆除工作顺利进行，2019年8月29日，五棵树村委会向段美福出具《限期腾房通知书》，要求段美福于2019年8月31日前将属于其的物品搬离，逾期不搬离的物品将视为废品处理。2019年9月7日，五棵树村委会再次向段美福出具《限期腾房通知书》，要求段美福于2019年9月9日前将属于其的物品搬离，逾期不搬离的物品将视为废品处理。两份《限期腾房通知书》段美福均签收。石林瑞圆福满商贸有限公司原股东为原告段美福、案外人段美芝，该公司于2017年6月15日办理注销登记。原告段美福、案外人段美芝共同确认石林瑞圆福满商贸有限公司注销前产生的全部权利和义务由段美福一人享有和承担。被告五棵树村委会于2020年3月2日作出情况说明，内容为：“兹有位于昆明市石林彝族自治县’，该动物园建于1997年，后更名为:‘民族风情园’，园区所辖土地性质为集体所有，所有人为石林彝族自治县石林街道办五棵树村民委员会，土地于1983年承包到户，属于耕地，1996年收归村集体统一管理，1997年建成‘野生动植物园’，2018年该片土地经石林彝族自治县人民政府再次确权，该土地所有权人确权为:石林彝族自治县石林街道办五棵树村民委员会所有。”另查明，段美福、五棵树村委会一致确认案涉租赁的土地、房屋段美福已向五棵树村委会归还。双方一致认可五棵树村委会应向段美福返还2019年8月30日至2020年的1月29日的租金。本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”从段美福与五棵树村委会签订的《五棵树村四方塘茶室租赁合同》、《五颗树村四方塘茶室补充协议》来看，五棵树村委会将石林景区四方塘内空闲场地、空闲房屋、茶室租赁给段美福经营管理，五棵树村委会自认涉案的土地以及房屋所占用的土地为耕地，但房屋为村民自行建设，并未违反上述法律规定，上述合同内容系双方真实意思表示，合同依法成立并生效。段美福、五棵树村委会一致确认案涉租赁的土地、房屋已由段美福向五棵树村委会进行归还，双方并无继续履行合同的可能，双方也一致确认合同已解除，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”，本案中，段美福已向五棵树村委会返还租赁的土地、房屋，五棵树村委会应向段美福返还2019年8月30日至2020年的1月29日的租金379160元。对于段美福提出的其他损失主张，段美福明确为其货物搬运之后无法销售导致的损失，本院认为段美福原在案涉租赁地址销售的货物并未灭失，原告提交的证据也未能就货物因合同解除产生其他损失提交有效证据加以证实，原告要求被告赔偿该部分损失没有事实和法律依据,本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告云南省昆明市石林彝族自治县石林街道五棵树村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告段美福自2019年8月30日至2020年的1月29日的租金379160元；二、驳回原告段美福的其他诉讼请求。案件受理费116132元，由被告云南省昆明市石林彝族自治县石林街道五棵树村民委员会承担2787.2元，段美福承担113344.8元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  李 希人民陪审员  刘大频人民陪审员  张建国二〇二〇年三月十日法官助理石瑾书记员杨亚娇