大连市西岗区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0203行初222号原告大连四通海产有限公司，住所地庄河市黑岛镇西阳宫村。法定代表人张学功，该公司总经理。原告庄河市新北方汽车销售服务有限公司，住所庄河市新华街道新华路**。法定代表人肖成富，该公司总经理。原告大连华晨水产食品有限公司，住，住所地庄河市徐岭镇杨屯村/div>法定代表人于诗严，该公司总经理。原告郝淑梅，女，1964年8月11日生，汉族，住，住庄河市/div>原告郝加福，男，1975年5月28日生，汉族，住，住庄河市/div>原告王**，女，1982年7月6日生，汉族，住，住大连市沙河口区/div>原告孙敏，女，1972年10月26日生，汉族，住，住庄河市/div>原告孙军业，男，1971年4月1日生，汉族，住，住庄河市/div>以上原告共同委托代理人刘文健，辽宁瑾宸律师事务所律师。被告大连市市场监督管理局，住所地大连市沙河口区中山路**。法定代表人曲寿巍，该局局长。委托代理人刘通，辽宁恒信律师事务所律师。委托代理人董晓峰，该局干部。原告大连四通海产有限公司、庄河市新北方汽车销售服务有限公司、郝淑梅、孙军业、郝加福、王**、孙敏、大连华晨水产食品有限公司诉被告大连市市场监督管理局撤销行政行为一案。原告于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行审理，本案现已审理终结。原告诉称，大连庄河金祥小额贷款有限公司成立于2012年5月28日，营业期限为2012年5月28日至2062年5月27日，法定代表人尹富元，系该公司董事长，注，注册地址为辽宁省庄河市城关街道水仙委建设大街一段**册资金5000万元。公司主营办理各项小额贷款和银行资金融入业务，成立时公司股东（发起人）出资信息为：股东大连金祥食品有限公司出资2450万元（49%）、股东大连四通海产有限公司出资500万元（10%）、股东庄河市新北方汽车销售服务有限公司出资500万元（10%）、股东大连华晨水产食品有限公司出资500万元（10%）、股东尹富元出资250万元（5%）、股东尹忠良出资250万元（5%）、股东王**出资250万元（5%）、股东孙敏出资250万元（5%）、股东孙军业出资50万元（1%）。2013年10月21日，股东尹忠良将其250万元（5%）全部转让郝加福，股东尹富元将其250万元（5%）全部转让给郝淑梅。大连庄河金祥小额贷款有限公司章程修正案中也明确尹富元、尹忠良的股东身份及股权转让，郝淑敏、郝家福。注销之前，大连庄河金祥小额贷款有限公司股东结构为：股东大连金祥实业有限公司出资2450万元（49%）、股东大连四通海产有限公司出资500万元（10%）、股东庄河市新北方汽车销售服务有限公司出资500万元（10%）、股东大连华晨水产食品有限公司出租出资500万元（10%）、股东郝淑梅出资250万元子（5%）、股东郝家福出资250万元（5%）、股东王**出资250万元（5%）、股东孙敏出资250万元（5%）、股东孙军业出资50万元（1%）。2015年12月2日，在大连四通海产有限公司，庄河市新北方汽车销售服务有限公司、大连华晨水产食品有限公司、郝淑梅、郝加福、王**、孙敏、孙军业等八名股东，在没有任何授权并同意的情况下，大连庄河金祥小额贷款有限公司擅自指使衣庆娟作为代理人向大连市工商行政管理局申请公司登记注销，同时伪造了股东会决议。2016年12月13日又伪造了大连庄河金祥小额贷款有限公司的清算报告，主要内容为：一、已向大连市工商局申请清算组备案，并于2016年8月11日取得《清算组成员备案通知书》。二、已于2015年12月20日通知全体债权人，并于2015年12月22日在《大连日报》第6版刊登了注销公告。三、已于2016年2月24日取得了庄河市国税局核发的注销通知书，（文号（2016）2380号）；已于2016年2月9日取得了庄河市地税局合法的注销通知书（文号（2016）4312号）。四、经公司清算小组的清算，截止2016年12月13日，本公司债权债务已清理完毕。公司总资产。5247，2725.12元，负债零所有者权益合计为5247，2725.12元，剩余财产5247，2725.12元，按股东出资比例进行分配。五、公司注销后如有债权债务，由股东按出资比例承担。六、公司注销后，公司的账册、文件等交由大连金祥食品有限公司保管，期限五年。2019年6月，原告大连四通海产有限公司，庄河市新北方汽车销售服务有限公司、大连华晨水产食品有限公司、郝淑梅、郝家福、王**、孙敏、孙军业等八名股东在被庄河市人民法院执行局冻结了公司及个人银行账户后，才知道系因大连庄河金祥小额贷款有限公司被非法注销登记而承担连带责任。另据原告共同提交的《澄清说明》反映，大连四通海产有限公司、庄河市新北方汽车销售服务有限公司、大连华晨水产食品有限公司、郝淑梅、郝家福、王**、孙敏、孙军业等八名股东根本没有在同意注销公司的《股东会决议》、《清算报告》等材料上签字盖章，上述股东也从未按出资比例分配到任何剩余财产。综上所述，被告具有被诉行政行为的法定职权。被告在办理大连庄河金祥小额贷款有限公司注销登记中以虽然已尽审查义务，合法地履行了法定程序，但由于上述同意注销公司的股东会决议、清算报告等材料均系造假作出，欠缺合法基础，完全不能代表股东的真实意思表示，故请求贵院依法撤销被告大连工商行政管理局对大连庄河金祥小额贷款有限公司注销登记的行政行为，以维护原告的合法权益。被告辩称，原告诉称我局在办理注销大连庄河金祥小额贷款有限公司的过程中所依据的申请材料《股东会决议》、《清算报告》等材料均系注销，申请人造假作出，欠缺合法基础，故请求撤销。我局认为我局依申请对大连庄河金祥小额贷款有限公司办理注销登记，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。具体事实和理由如下，2016年8月10日，大连庄河金祥小额贷款有限公司向我局提出了公司清算组成员备案申请，并提供了《公司登记备案申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《大连庄河金祥小额贷款有限公司2015年第一次股东会决议》等申请材料。2016年12月16日，大连庄河金祥小额贷款有限公司向我局提出了公司注销登记申请，并提供了《公司注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《关于同意大连庄河金祥小额贷款有限公司注销的批复》、《股东会决议》、《清算报告》等申请材料。经审查，上述申请材料符合与《公司法》、《公司登记管理条例》、《公司注销登记提交材料规范》、《公司备案提交材料规范》等规范性文件的相关规定，故我局于2016年12月27日对大连市庄河金祥小额贷款有限公司依法办理了注销登记。另，注销申请人应当对所提供申请材料的真实性负责，我局不负责审核、股东会决议、清算报告等材料是否伪造或是否为股东的真实意思表示。综上所述，我局对大连庄河金祥小额贷款有限公司办理注销登记符合相关法律规定，不存在原告诉称的欠缺合法基础情形，故请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼应当符合法定起诉条件。经过对被告提供的工商登记档案进行审查，2015年12月22日，大连庄河金祥小额贷款有限公司在大连日报上刊登了注销公告。据此，应当视为本案原告已经知晓案涉公司被注销的基本事实。被告基于公告的效力，于2016年12月27日作出了行政行为。该行政行为的作出，原告亦应当知道。且原告作为案涉公司的股东，对公司的经营状态没有基本掌握，亦不符合日常生产生活经验。因此，原告于2019年11月18日向本院提起行政诉讼，因行政行为已经于2016年12月27日作出，应视为原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限。综上所述，原告的起诉不符合法定起诉条件。依照《关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告大连四通海产有限公司、庄河市新北方汽车销售服务有限公司、郝淑梅、孙军业、郝加福、王**、孙敏、大连华晨水产食品有限公司的起诉。案件受理费50元（原告大连四通海产有限公司已代为预交），退回原告大连四通海产有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  邹本刚人民陪审员  李东欣人民陪审员  王晓东二〇二〇年三月二十日书 记 员  陈慧宁