河北省任丘市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0982民初4478号 原告李栋良，男，1975年7月5日出生，汉族，住河北省任丘市议论堡乡东大坞村。 委托代理人郭向东，河北海岳（任丘）律师事务所律师。 被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会，住所地河北省任丘市议论堡乡东大坞村。 法定代表人：张金敏，该村村民委员会主任。 委托代理人王胜利，河北维泽律师事务所律师。 被告任丘市议论堡农业发展有限公司，住所地河北省任丘市议论堡乡政府院内，统一社会信用代码：91130982MA07TE894L。 法定代表人：袁国民，该公司经理。 委托代理人麻雅良，河北乾骥律师事务所律师。 原告李栋良与被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会、任丘市议论堡农业发展有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，于2020年3月11日公开开庭进行了审理。原告李栋良及其委托代理人郭向东、被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会的委托代理人王胜利、被告任丘市议论堡农业发展有限公司的委托代理人麻雅良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李栋良向本院提出诉讼请求：1、请求被告赔偿原告租赁土地租金损失1207500元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会于2001年10月12日签订废坑承包协议，协议约定被告将东至石村排渠，西至本村十四队地，南至路北，北至任文干渠的面积为70亩的土地，承包期限为30年。承包费用为每亩每年10元，共计21000元。2001年交清前15年承包费，2016年1月1日前交清后15年的承包费。合同签订后，被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会将该土地交由原告承包。在原告向被告交纳后15年的承包费时被拒收，被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会通过被告任丘市议论堡农业发展有限公司将本案所涉土地在原告的租赁期内又承包给了中冠牡丹（北京）农业科技有限公司，每亩地租金为1050元。对于此事经原被告多次协商未果，现原告为维护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会辩称，原告的起诉没有事实依据和法律依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。一、原被告之间签署的废坑承包协议是一份无效协议，该协议是一份原告与他人恶意串通严重侵害东大坞村集体利益的协议，该废坑承包协议的签订没有履行法定的村民会议决定，属于违反了强制性规定，应当无效；二、“废坑承包协议”涉及的废坑已经不复存在，2015年按照省政府的要求，沧州市国土资源局牵头，协调任丘市人民政府、任丘市国土资源局、议论堡乡政府、东大坞村委会，对该废坑进行填平整改复耕，养鱼的废坑复耕成了水浇地，村委会没有任何义务把土地交原告继续承包；三、原告的起诉损失没有任何事实依据和法律依据。 被告任丘市议论堡农业发展有限公司辩称,应驳回原告的诉讼请求，一、原告起诉主体错误。合同相对方是任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会，而答辩人并不是原告合同的相对方。且答辩人是按照市委、市政府要求的万亩方田大造林号召和指令成立的农业发展公司，将我辖区内的集体土地流转给中冠牡丹公司绿化符合法律和政策规定，被告对原告与东大坞村委会之间的废弃坑承包事宜当时也并不知情，因为流转的土地均是能够正常耕种的土地，而非废弃坑塘。再有答辩人只是代表政府在辖区的集体土地对外流转给中冠牡丹公司，以提升我市的绿化指标，美化我市的环境，流转的费用被告没有收到，该费用是中冠公司按照政府财政的要求直接支付给乡财政所，由财政所根据各村集体土地的情况，支付给各村。因此被告不应该承担任何法律责任；二、原告承包坑塘事宜违法无效，且严重侵害了村集体所有村民利益；三、原告与村委会签订的合同是否有效本案中均不会给原告造成任何的实际损失；四、因为原告承包的只是坑塘，该坑塘已按照我市的占补平衡政策进行了填平复垦，已经在流转之前变成了耕地，因此原告的租赁物已经发生了质的变化，原租赁物已不复存在，原租赁合同已无法履行。 本院经审理认定的事实如下：2001年10月20日,原告李栋良通过竞标与东大坞村委会签订废坑承包协议,承包东大坞村东窑废坑地,约定承包地四至:东至石村排渠,西至本村十四队地,南至路,北至任文干堤。总面积为70亩，承包期限为30年，从2002年1月1日至2031年12月31日，承包费共计21000元，2001年10月18日已交清前15年承包费10500元，后十五年承包费于2016年1月1日前交清。原、被告于2001年11月12日在河北省任丘市公证处对废坑协议进行了公证。2015年12月29日，原告通过中国邮政储蓄银行交纳后15年承包费用，给被告任丘市议论堡乡东大坞村村委会汇款10500元，后被拒收退还。2015年9月18日，沧州市国土资源局作出沧国土资耕函[2015]56号沧州市国土资源局任丘市议论堡乡东大坞村土地整治（占补平衡）项目立项通知书，该土地整治（占补平衡）项目预算总投资49.34万元，拟整治土地面积为6.1072公顷，预计新增耕地6.0153公顷，地类为水浇地。2016年5月16日，任丘市国土资源局、任丘市议论堡乡人民政府分别作出情况说明:任丘市议论堡乡东大坞村涉及土地6.1072公顷，需要土地整治，经现场勘查，该地块位于东大坞村，东至石村排渠，西至该村十四队地，南至路，北至任文干提（修建铁路用土坑）。2016年，议论堡乡按照市委、市政府的安排部署，成立了任丘市议论堡农业发展有限公司（该公司为议论堡乡农村经济服务中心下属），统一负责议论堡乡辖区内万亩绿化大方种植、土地流转事宜。2016年10月1日，任丘市议论堡乡东大坞村委会与任丘市议论堡农业发展有限公司签订了农村土地承包经营权流转合同书，后转包给中冠牡丹（北京）农业科技有限公司承包使用。 以上事实，有原告李栋良提交的废坑承包协议、（2001）任证经字第763号、（2015）任证民字第697号公证书、收款收据、沧州市国土资源局立项通知书、情况说明、证明、农村土地承包经营权流转合同书、身份证及原被告的陈述等证据证实。 本院认为，2001年10月20日,原告李栋良通过竞标与被告东大坞村委会签订的废坑承包协议,有任丘市公证处作出的（2001）任证经字第763号公证书予以证实,本院予以确认。但针对本案所涉及土地的现状，首先，该协议是否还应继续履行的问题，本案所涉及的承包地已由原来的废坑整治为水浇地，该地经验收已统一承包给中冠牡丹（北京）农业科技有限公司使用，该承包协议的履行，被告议论堡乡东大坞村村民委员会每年每亩收取承包租赁费1150元，即本案涉及承包地，地类性质已发生重大变化，并且已由其他人经营耕种，合同已实际履行，与原签订的废坑承包合同时的情势发生重大变更，且终止现应履行的被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会、任丘市议论堡农业发展有限公司与中冠牡丹（北京）农业科技有限公司的承包经营合同亦违反效益和公平原则，故原废坑承包协议已无履行必要;其次，对原告主张的租赁费损失问题。被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会在废坑承包协议未到期的情况下，通过村代表会议等程序，单方拒绝履行承包协议，拒收原告交纳的第二阶段承包费，自行收回承包地并转包他人的事实，应认定为被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会单方违反合同约定，应承担违约责任，而原告方就该协议的履行并未存在违约情形。本院考虑原告在履行承包协议过程中进行的投资投入、收益情况及土地租赁溢价情况，被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会在收回土地前后对该承包地进行的平整花费及对外发包的合同签订、投资投入情况，结合被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会在原废坑承包协议剩余租赁期间内租赁收入情况（每年每亩1150元，计算15年，共计1207500元），本院酌定由被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会承担承包租赁收入20%的违约金，即241500元（1207500元×20%）。对被告任丘市议论堡农业发展有限公司辩称的其只是代表政府履行手续，不应承担赔偿责任的意见，有原被告当庭陈述，及相关合同予以证实，本院予以采纳。对二被告的其他辩论意见，因无充分证据予以证实，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第一百一十条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会于判决生效后十日内给付原告李栋良损失241500元。 二、被告任丘市议论堡农业发展有限公司不承担赔偿责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15668元，由原告李栋良承担5668元，被告任丘市议论堡乡东大坞村村民委员会承担10000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  田亚辉 人民陪审员  叶兰锁 人民陪审员  刘佩佩 二〇二〇年三月二十三日 书 记 员  张学天