湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）鄂28行终13号上诉人（原审原告）陈**堂，男，生于1954年4月1日，汉族，湖北省建始县人，农民，户籍所在地建始县，现住恩施市。被上诉人（原审被告）建始县退役军人事务局。住所地：建始县业州镇烟墩大道405号。法定代表人刘传华，该局局长。上诉人陈**堂因请求履行追认烈士法定职责一案，不服建始县人民法院（2020）鄂2822行初32号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，1957年，为保障农业生产，建始县委决定在原三里区建设东龙河灌溉工程，于1957年11月1日正式动工。1957年11月13日下午，陈**堂之父陈进忠与工友一起撬石时，被背后山上滚落的石块砸中下身，经抢救无效于当日晚8时15分死亡。1958年4月，东龙河灌溉工程竣工后，相关单位刻立六面塔碑纪念，碑身正题有“烈士纪念碑”，一面为湖北省水利厅题“滔滔江水引进农田五位英雄光荣献身东龙河两岸人民永远难忘”，一面为原恩施专署水利局题“为战胜自然造福人民光荣牺牲的英雄们永垂不朽”、一面为原建始县人民委员会题“烈士精神与伟大工程永垂不朽”、另两面为时建始县东龙河灌溉工程指挥部撰题碑文记述工程事迹。2017年5月10日，建始县民政局收到湖北省阳光信访信息系统转交的陈**堂的信访件，陈**堂要求追认陈进忠烈士称号，补发陈进忠烈士证书，落实烈属遗留问题的政策，兑现烈属待遇。2017年6月8日，建始县民政局根据调查走访的情况，作出了《关于陈**堂信访事项的回复》（建民政函[2017]32号），该回复载明：根据1950年12月11日颁布实施的《革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例》《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》《民兵民工伤亡抚恤暂行办法》的规定，陈进忠的死亡不属于烈士评定对象，陈**堂的诉求无政策支持。陈**堂对该回复不服向建始县人民政府申请复查，建始县人民政府于2017年7月26日作出《关于陈**堂信访事项的复查意见》（建政办函[2017]111号），决定维持建始县民政局作出的《关于陈**堂信访事项的回复》（建民政函[2017]32号）。陈**堂不服复查意见向恩施土家族苗族自治州人民政府申请复核，恩施土家族苗族自治州人民政府于2017年12月9日作出《关于陈**堂信访事项的复核意见》（恩施州信复字[2017]69号），决定维持建始县人民政府作出的《关于陈**堂信访事项的复查意见》（建政办函[2017]111号）。2018年5月8日，陈**堂再次向建始县民政局递交《请求建始县民政局为陈进忠颁发“烈士证书”及享受烈士褒扬和遗属抚恤优待的申请》，建始县民政局于2018年5月24日以陈**堂未提供新的事实和理由作出《不再受理告知书》，决定不再受理。2019年1月18日，建始县退役军人事务局收到湖北省阳光信访平台以及恩施土家族苗族自治州退役军人事务局转交的陈**堂的信访件。2019年3月1日，建始县退役军人事务局作出《关于陈**堂信访事项的办理情况回复》，认为陈**堂的信访事项已终结，陈**堂的诉求无政策支持。2020年6月8日，陈**堂向建始县退役军人事务局邮寄申请请求确认陈进忠的烈士身份，建始县退役军人事务局在网络平台上进行了答复。2020年7月13日，陈**堂又向建始县退役军人事务局邮寄申请，请求追认陈进忠为烈士，颁发烈士证书，列入烈士英名录，将位于东龙河水库沟渠上的烈士纪念碑列入英烈纪念碑设施名录，让烈士遗属享受权益及优待。原审法院认为，根据2019年8月1日修订的《烈士褒扬条例》第六条的规定“国务院退役军人事务部门负责全国的烈士褒扬工作。县级以上地方人民政府退役军人事务部门负责本行政区域的烈士褒扬工作。”建始县退役军人事务局的主体适格。原职能部门建始县民政局收到湖北省阳光信访信息系统转交的陈**堂要求追认陈进忠烈士称号的信访件后进行了走访调查，于2017年6月8日作出了《关于陈**堂信访事项的回复》（建民政函[2017]32号），陈**堂不服申请复查、复核，复查、复核机关均维持了建始县民政局作出的回复，根据《信访条例》第三十五条的规定，陈**堂的信访程序已三级终结，如没有新的事实或理由，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理其信访请求。本案陈**堂起诉请求建始县退役军人事务局对其申请事项履行调查核实并出具烈士报告职责，结合陈**堂庭审中的陈述以及其向建始县退役军人事务局邮寄的申请书，其实质是要求追认陈进忠的烈士身份并享受相应待遇，该请求与其2017年的信访请求一致，陈**堂已经选择信访途径、信访程序已经终结的情形下，再以相同的事实的理由提起本案诉讼，虽然更换了请求，但相关争议产生的事实和法律关系相同、欲解决的问题一致，如将本案纳入行政诉讼的受案范围，将面临评价已终结的信访行为合法性的问题，亦与最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项的规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”意旨相背。综上所述，陈**堂的起诉不符合人民法院受理行政诉讼的范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回陈**堂的起诉；本案受理费50.00元依法免收。上诉人陈**堂上诉称，一、一审法院适用法律错误。建始县退伍军人事务局对陈**堂提交的申请及相关证据资料均不持异议，相关单位虽然在2017年将陈**堂的诉求交由信访部门处理，但本次诉请是请求建始县退役军人事务局履行法定职责，该局并未在限定时间作出是否认定陈进忠是否为烈士的认定报告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，行政机关必须履行其法定职责或者予以相应的答复。二、本案不属于政府信访部门受理范围的信访事项。本案属于建始县退役军人事务局行政不作为，一审法院应当受理并进行实体审理。请求1、撤销建始县人民法院（2020）鄂2822行初32号行政裁定，指定建始县人民法院对该案进行实体审理；2、改判为建始县退役军人事务局履行法定职责依据录入烈士陈进忠录入英名录及烈士设施备案；3、案件受理费由被上诉人承担。二审期间，被上诉人建始县退役军人事务局未提交书面答复意见。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，信访三级终结制度指同一信访事项，按照法定程序，经过三级行政机关依法作出处理意见、复查意见、复核意见后，有权处理的机关终止受理该信访事项，该信访事项处理终结。信访人仍一同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据作出信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（[2005]行立他字第4号），对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见的不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，纵观陈**堂的请求，实质是追认其父陈进忠为烈士，并落实其父被追认烈士后相关待遇。有权处理的行政机关建始县民政局在接到陈**堂的信访后作出回函，明确告知陈进忠的死亡不属于烈士评定对象，陈**堂的诉求无政策支持。陈**堂不服，向建始县人民政府和恩施土家族苗族自治州人民政府申请复查和复核，两级人民政府均维持了建始县民政局的处理意见。陈**堂的信访三级终结后，继续向职权变更后继续行使其职权的建始县退役军人事务局信访。该局亦作出陈**堂的信访事项已终结，陈**堂的诉求无政策支持的复函。故陈**堂的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人陈**堂的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年三月十七日法官助理廖静书记员屈璐