福建省厦门市湖里区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0206民初2826号 原告：陈天兴，男，1953年10月20日出生，汉族，住福建省厦门市海沧区。 委托诉讼代理人：庄华力，福建联合信实（湖里）律师事务所执业律师。 被告：厦门市海沧区海沧街道海沧社区居民委员会，住所地福建省厦门市海沧区海沧社区龙庙社**。 法定代表人：陈志勇，该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：吴运福，福建天衡联合律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：邹文韬，福建天衡联合律师事务所执业律师。 原告陈天兴与被告厦门市海沧区海沧街道海沧社区居民委员会（以下简称海沧社区居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年2月23日立案后，海沧社区居委会向本院提出管辖异议申请，认为本案应移送至厦门市海沧区人民法院审理，本院于2019年6月3日作出（2019）闽0206民初2826号民事裁定书，裁定驳回海沧社区居委会提出的管辖异议申请，上述裁定已经发生法律效力。本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈天兴的委托诉讼代理庄华力，被告海沧社区居委会的委托诉讼代理人吴运福、邹文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈天兴向本院提出诉讼请求：海沧社区居委会立即向陈天兴支付青苗及地上物补偿费、基建费、土石费等征地相关补偿费用约50万元。庭审过程中陈天兴将诉讼请求变更为：海沧社区居委会立即向陈天兴支付青苗及地上物补偿费1735667元、按时交地奖励金559023元。事实与理由：陈天兴自2003年10月起即向海沧社区居委会承包海沧西头山矿区（包括海沧区港中路西段一期工程建设用地），承包期限至2018年10月4日止。根据双方合同约定，如国家开发征用承包地点，则合同终止，青苗及地上物补偿费、基建费、土石费及其他所有补偿归陈天兴所有，海沧社区居委会取得补偿费后应转交陈天兴。双方承包合同签订后，陈天兴即依约向海沧社区居委会支付承包款，自觉履行合同义务。但讼争地块2017年被政府征用后，海沧社区居委会领取了属于陈天兴的青苗及地上物补偿费后拒不转交陈天兴。海沧社区居委会领走属于陈天兴的青苗及地上物补偿费并拒绝转交陈天兴的行为已严重违反双方合同约定并损害了陈天兴的权益。 海沧社区居委会辩称，一、被征收的36.87亩农用地和61.72亩边角地不属于《地主承包补充合同》项下承包的范围，本案属对土地使用权争议的案件，应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。二、按时交地奖励金是政府给予按时交地的征地对象额外的奖励，该奖励金的发放应当由政府予以决定；因此本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，陈天兴的起诉不符合起诉的条件。三、矿区经营不属于农村土地可承包的经营范围，且陈天兴未取得采矿权，西头山矿区地块也未办理农业用地转用手续，故陈天兴、海沧社区居委会签订的《地主承包补充合同》因违反法律而无效。涉案合同第二条约定，承包土地的地上使用权、、地下资源埋藏物均包括在土地承包范围内，矿产资源、埋藏物均不属于可以承包的事项，违法了国家法律、法规规定。四、涉案承包合同事项未经村民代表会议或村民会议讨论通过，且未报乡（镇）人民政府批准，故案涉合同因违反法律而无效。陈天兴并非海沧社区集体经济组织成员，且承包事项未经村民代表会议或村民会议讨论通过，也未报乡（镇）人民政府批准。海沧社区居委会原法定代表人擅自发包海沧西头山地区用于矿区开采，系私人侵害集体经济利益的越权行为，违反了法律规定的民主议定原则。五、案涉合同未约定承包土地面积，陈天兴未能举证证明被征收土地的面积，陈天兴诉求的相关补偿费用没有任何依据。六、陈天兴无权取得青苗补偿、、地上物补偿根据《土地管理法实施条例》规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，青苗补偿费归所有者所有，青苗补偿是征收土地时对青苗的所有人的补偿，西头山矿区的青苗在陈天兴承包前（即2003年10月前）海沧社区居委会就已种植，陈天兴不是海沧社区居委会的集体组织成员，并未投入青苗种植，青苗不属于陈天兴所有，而是属于海沧社区居委会的集体财产。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2008年12月1日，陈天兴作为甲方、海沧社区居委会（原厦门市海沧区海沧街道海沧村民委员会）作为乙方，双方签订了一份《地主承包补充合同》，上述合同载明：甲、乙双方于2006年10月4日签订一份《土地承包合同》，约定由甲方承包经营乙方所属的海沧西头山矿区，承包期限自2006年10月4日起至2009年10月4日止；由于甲方在承包经营范围进行了大量投资，为充分发挥甲方长期投资经营的积极性，双方一致同意将甲方对海沧西头矿区的承包经营权延长至2018年10月4日。上述合同还约定：1、承包范围为海沧西头山矿区；2、甲方依据本合同承包的土地，其地上使用权、、地下资源埋藏物均包括土地承包范围内；3、承包范围为12年，自2006年10月4日起至2018年10月4日止，承包期满若甲方提出继续承包则按本合同条件自动延期；4、土地承包金共计8万元，一次性支付，其中2006年10月4日至2009年10月4日的承包金2万元已于2008年11月缴纳；5、若国家开发征用承包地点则本合同终止，若甲方支付承包金期限超过了合同实际终止日，则按日折算的超付部分应由乙方立即退还甲方，青苗及地上物补偿费、基建费、土石费以及其他所有补偿归甲方所有；6、乙方应配合协助甲方取得补偿费，需由乙方转交的应立即转交甲方；7、乙方保证其签订本合同已获得充分授权并对本合同合法有效性负责；8、双方于2006年10月4日签订的《土地承包合同》与本补充合同不一致的，以本补充合同为准。此外，双方在补充合同中就其他相关承包事宜进行了约定。2003年10月22日、2006年10月21日厦门市海沧镇海沧村民委员会分别向陈天兴出具一份《收（领）款收据》、《厦门市收（领）款收据》，确认各收到陈天兴承包款2万元；2009年7月24日，海沧社区居委会向陈天兴出具一份《农村专用收据》，确认收到陈天兴“海沧西头山矿区租金”（2009年10月4日至2018年10月4日）6万元。 2016年，案外人厦门海沧保税港区投资建设管理有限公司作为甲方、海沧社区居委会作为乙方、厦门市海沧区人民政府海沧街道办事处作为受委托单位、案外人厦门海沧房屋征迁服务有限公司作为实施征地单位，各方签订一份《土地征收协议书》，协议书载明：根据厦府地[2009]68号批复及厦国土房海[2009]21号征地预先通告，需征收土地237816.298平方米作为海沧港中路西段一期（含4#排洪渠下游段）工程建设用地；该用地已征土地面积185952.443平方米，余51863.855平方米未征收，其中后井村土地19527.271平方米，海沧社区土地27377.066平方米（含农用地24597.017平方米，海沧社区宅基地2798.049平方米），海沧石料厂253平方米，海沧镇企业办造纸厂4176.92平方米，海沧镇企业办合益针织厂529.598平方米，上述涉及海沧社区宅基地及四家集体企业用地按房屋拆迁政策另行处理；本次征收补偿海沧社区农用地24579.017平方米（折36.87亩），其中村属、7组、8组的农地24579.017平方米（折36.87亩），具体面积由海沧社区统筹分配。同时各方在协议书中约定：乙方表示同意甲方征收上述土地，有关土地征收补偿金额，双方同意按现行的征地补偿标准进行核算（其中土地补偿费2万元/亩、安置补助费49700元/亩、青苗和地上附着物补偿费3万元/亩、水利设施摊销费300元/亩），具体补偿金额计3687000元。 2016年，厦门市海沧区海沧街道办事处作为甲方、海沧社区居委会作为乙方、厦门海沧房屋征迁服务有限公司作为实施征地单位，各方签订一份《土地整理协议书》，协议书载明：根据厦府地[2009]68号批复及厦国土房海[2009]21号征地预先通告，需征收土地237816.298平方米作为海沧港中路西段一期（含4#排洪渠下游段）工程建设用地；根据海沧社区申请报告、厦门市海沧区南部片区征迁指挥部[2013]2号会议纪要精神及厦门市海沧区土地房屋征收工作领导小组办公室[2016]7号会议纪要精神，对海沧港中路西段一期（含4#排洪渠下游段）工程建设用地周边边角地42876.388平方米进行土地整理，其中海沧社区农用地41146.36平方米，海沧社区宅基地1730.028平方米另行处理；本次土地整理海沧社区农用地41146.36平方米（折61.72亩），其中村属、7组、8组的农地41146.36平方米（折1.72亩），具体面积由海沧社区统筹分配。同时各方在协议书中约定：乙方表示同意甲方对上述土地进行先行补偿，双方同意按现行的土地征地补偿标准进行补偿，具体补偿金额计6172000元；该地块为土地整理先行补偿，在交地后至红线批复期间乙方及村民不能以任何借口再使用该土地，使用权归甲方，由甲方进行土地整理，今后该地块如需办理用地手续，乙方应无条件配合。 2019年5月22日，海沧社区居委会出具一份证明，载明：根据陈天兴提供资料，陈天兴与海沧社区居委会于2008年12月1日签订《地主承包补充合同》，合同约定由陈天兴承包经营海沧西头山矿区；兹证明陈天兴非海沧社区集体经济组织成员，该合同约定的承包事宜未提交村民会议或村民代表会议讨论，将西头山片区承包给陈天兴采矿系原海沧村法定代表人的个人越权行为。 对双方有争议的主要证据和事实，本院分析认定如下： 陈天兴为支持其诉讼请求向本院提交土地承包合同、亲属关系证明、图片，欲证明：陈天兴的弟弟陈某作为陈天兴的代表人签订的土地承包合同明确承包地点“位于西头山”，2019年12月17日陈某代为领取西头山矿区地上附属物补助款。海沧社区居委会质证认为：上述证据真实性合法性无异议，正常的代理行为中，会标注“代”或者被代理人的名字或代理人按手印，对陈某的代理关系不予认可；附属物补偿款的表格上无体现“西头山”字样，对表格的关联性不予确认。本院经审查认为，上述证明仅能佐证陈某与相关村民签订土地承包合同并领取了部分补偿款项，但土地承包合同中所承包的土地补偿款项并不在本案陈天兴主张的土地补偿款范围之内，与本案陈天兴请求的款项不具有直接的关联性。 诉讼过程中，根据陈天兴的申请，本院向厦门市海沧区人民政府海沧街道办事处调取了记账凭证、港中路西段一期土地征收项目实施单位发放搬迁款及补偿款的相关材料。其中《海沧港中路西段一期（含4＃排洪渠下游段）工程建设用地周边边角土地整理项目不可预见费发放表》载明陈某领取871252.2元方料石搬迁补助款。本院经审查认为，本院调取的证据均为案外人领取补偿款的情况，无法直接证明陈天兴应领取的补偿款的具体数额；方料石搬迁补助款与本案讼争的相关土地补偿款项也没有直接的关联性。 证人陈某陈述，陈天兴是陈某的哥哥，西头山矿区是陈天兴承包的，陈某帮忙管理；陈天兴、陈某原来开采的石料堆放在矿区附近，因为西头山矿区被征用，所以政府要陈天兴、陈某搬迁；陈某领取的地上物补助费主要是政府为了补偿西头山矿区地上水泥路和挡土墙，因为陈天兴在外边，所以让陈某去领取费用；案涉地块在被征收时是采石矿。 庭审过程中，陈天兴陈述，陈天兴并非海沧社区居委会的集体经济组织成员；陈天兴具体承包的范围及具体承包多少无法明确，当时一整片区域比较大，还有很多荒山，还有分给村民的零星用地，陈天兴在这些零星用地上都与村民达成协议，将零星用地全部承包了；西头山矿区属于约定俗成的名字，实施征地单位上有关资料也是记载西头山矿区；讼争地块不属于农用地，属于荒山杂地。 本院认为，陈天兴、海沧社区居委会之间签订的《地主承包补充合同》虽然系双方当事人的真实意思表示，但不应违反法律、法规的相关规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包时承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。海沧社区居委会出具的证明载明本案讼争的《地主承包补充合同》未提交村民会议或村民代表会议讨论，陈天兴亦未提交证据表明上述协议经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并按照法律规定承包程序进行，故依照《中华人民共和国农村土地承包法》，该承包合同应当认定无效。《土地征收协议书》体现征用海沧社区居委会农用地36.87亩、《土地整理协议书》中体现征用海沧社区居委会农用地61.72亩，被依法征用的土地性质均体现为农用地，而《地主承包补充合同》中体现的承包范围的“西头山矿区”，陈天兴依据合同主张的土地性质无法与被征用的土地性质相对应，因此《土地征收协议书》、《土地整理协议书》当中的被征收收的土地与陈天兴承包的土地无法建立起对应关系。陈天兴陈述其不清楚承包地块的面积为多少亩，《地主承包补充合同》中未载明土地承包面积，陈天兴亦没有证据证明其承包土地的面积，应承担举证不能的法律后果。 综上所述，陈天兴与海沧社区居委会签订的《地主承包补充合同》因违反了国家法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效合同；陈天兴主张的被征收的土地与其提交的土地征收材料中的土地无法相对应，且陈天兴未能举证证明其被征收的土地的面积。陈天兴诉请求海沧社区居委会向其支付青苗及地上物补偿费、按时交地奖励金等征地补偿款2294690元，事实与法律依据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 驳回陈天兴的诉讼请求。 案件受理费25158元，减半收取计12579元，由陈天兴负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 张占甫 二〇二〇年三月三十日 代书记员 姚卓群 附页： 本案适用的法律条文: 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十九条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第二十条土地承包应当按照以下程序进行： （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。