中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终332号上诉人（原审被告）：中山市康美保洁服务有限公司，住所地广东省中山市石岐区***********卡之二，统一社会信用代码914************058。法定代表人：罗腾芳，总经理。委托代理人：罗春生，广东诺钧律师事务所律师。委托代理人：程双，广东诺钧律师事务所律师助理。被上诉人（原审被告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：王政伟，工作人员。委托代理人：丘英隆，广东广诚信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原审第三人：辛后国，男，1968年11月12日出生，汉族，住湖北省安陆市。上诉人中山市康美保洁服务有限公司（以下简称康美保洁公司）因与被上诉人中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市政府）人力社保行政确认、行政复议纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1305号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明:辛后国系康美保洁公司的员工，被该公司派驻到广东美的环境电器制造有限公司（以下简称美的公司）从事保洁员工作，主要负责园区道路清扫垃圾。2018年3月19日上午9时30分左右，辛后国在美的公司内电器厂与小仓库中间马路捡垃圾时，被***驾驶的粤X*****号小型轿车撞伤。事故发生后，辛后国被送中山市东凤人民医院治疗，经诊断为：1.左胫骨外侧平台骨折；2.左肩袖撕裂；3.左胫骨髁间隆突骨折；4.左腓骨头粉碎性骨折；5.左股骨外侧髁隐匿性骨折；6.左膝前交叉韧带部分撕裂；7.脑震荡；8.左膝外侧半月板前角Ⅲ度损伤；9.头顶部、左膝部皮肤软组织擦挫伤；10.右大腿皮肤软组织挫伤。中山市公安局交通警察支队东凤大队认定***承担此次事故的全部责任，辛后国无责任。2018年12月12日，辛后国就其受到的上述交通事故伤害向被告市人力资源社会保障局提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请表、身份证复印件、企业机读档案登记资料、员工工作证明、道路交通事故认定书、中山市东凤人民医院诊疗记录等材料。其中，员工工作证明由康美保洁公司出具，主要载明：辛后国于2017年8月入职，在该公司东凤美的项目担任园区道路清扫工作。市人力资源社会保障局同日受理后，于2019年1月8日向康美保洁公司送达《工伤认定举证通知书》，要求该公司在收到通知书之日起3天内就辛后国受到的伤害是否为工伤提交书面意见并提交证据材料，康美保洁公司逾期未向市人力资源社会保障局提交任何材料。同时，市人力资源社会保障局分别向辛后国、康美保洁公司保洁员***进行调查并制作了调查笔录。2019年2月1日，市人力资源社会保障局认为辛后国是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，遂作出中人社工认[2019]01341号认定工伤决定，认定辛后国于2018年3月19日上午9时30分左右在美的公司受到的交通事故伤害为工伤。市人力资源社会保障局分别于2019年2月26日、3月1日将上述认定工伤决定书送达辛后国、康美保洁公司。康美保洁公司不服，于2019年4月25日向市政府申请行政复议。市政府受理后经审查，于2019年6月24日作出中府行复[2019]479号行政复议决定，决定维持市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定。康美保洁公司仍不服，诉至原审法院，请求:1.撤销市政府作出的中府行复[2019]479号行政复议决定书；2.撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]01341号认定工伤决定书；3.认定第三人辛后国不属于工伤；4.本案诉讼费用由被告承担。原审法院庭审中，康美保洁公司明确撤回第3项诉讼请求。原审法院庭审中，康美保洁公司称驾驶垃圾扫地车需要驾驶资格，但辛后国不具备驾驶员资格，且发生交通事故当天该公司并没有安排辛后国驾驶垃圾扫地车，是辛后国擅自驾车，因此，其对自身受到的事故伤害存在重大过错。辛后国则认为，垃圾扫地车属于电动车，不需要考取驾驶资格，其入职后就是由主管教会并安排其开车的；其工作内容是清扫园区道路垃圾，所以每天都需要驾驶垃圾扫地车清理路面垃圾；事发当时其已把垃圾扫地车停在路边，是在下车步行到路边用手捡垃圾过程中被车撞倒的，并非在开车过程中受伤。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局作为人力资源和社会保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府具有对市人力资源社会保障局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。本案中，根据道路交通事故责任认定书、调查笔录、医院诊疗记录等材料，结合双方当事人庭审举证、质证情况及庭上所述，可以认定辛后国在工作时间和工作场所内，因工作原因受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，据此，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2019]01341号认定工伤决定，认定辛后国所受伤害为工伤，并无不当。同时，康美保洁公司称辛后国擅自开车、存在过错行为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，康美保洁公司未予举证证明，且即使辛后国无驾驶员资格、擅自开车也与涉案交通事故的发生不存在直接的因果关系，不影响工伤认定的结论，故原审法院对康美保洁公司的前述主张，不予采信。市政府受理康美保洁公司的行政复议申请后，经审查后作出涉案行政复议决定予以维持，并依法送达各方当事人，程序符合法律规定，处理适当。综上所述，康美保洁公司要求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]01341号认定工伤决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院予以驳回；其要求撤销市政府作出的中府行复[2019]479号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，原审法院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回康美保洁公司的诉讼请求。案件受理费50元，由康美保洁公司负担。康美保洁公司不服上述判决，向本院上诉称：辛后国不具备驾驶员资格，且发生交通事故当天该公司并没有安排辛后国驾驶垃圾扫地车，是辛后国擅自驾车，因此，其对自身受到的事故伤害存在重大过错。请求：1。撤销广东省中山市第一人民法院作出的（2019）粤2071行初1305号行政判决书，依法改判第三人辛后国所受的事故伤害不属于工伤；2.撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]01341号认定工伤决定书；3.撤销市政府作出的中府行复[2019]479号行政复议决定书；4.本案诉讼费用由两被上诉人承担。被上诉人市人力资源社会保障局经本院传票传唤未到庭参与法庭调查亦未向本院递交书面意见。被上诉人市政府辩称：原审法院查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，康美保洁公司的上诉没有事实和法律依据，请求依法依法驳回。原审第三人辛后国经本院传票传唤未到庭参与法庭调查亦未向本院递交书面意见。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案为行政确认、行政复议纠纷。除法律有明确规定外，劳动者是否存在过错一般不影响工伤认定的成立。辛后国于2018年3月19日上午9时30分左右在美的公司所受伤害属于在工作时间、工作地点，因工作原因所受事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，市人力资源社会保障局在认定相关事实的的基础上，据此作出中人社工认[2019]01341号认定工伤决定书，符合法律规定。市政府作出的中府行复[2019]479号行政复议决定书事实清楚，程序合法。原审法院判决驳回康美保洁公司的诉讼请求，适用法律正确，本院依法予以维持。综上所述，原审判决查明事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市康美保洁服务有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年三月十九日书记员  林泊旭