成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0106行初208号 原告李某某，男，汉族，1997年12月24日出生，住四川省南江县。 委托诉讼代理人苏玉胜，四川中星律师事务所律师。 被告成都市金牛区行政审批局，住所地：成都市金牛区一品天下大街**。 法定代表人葛丽英，局长。 出庭负责人张长春。 委托诉讼代理人孙倚琛，四川盛豪律师事务所律师。 第三人四川齐星联动建设工程有限公司，住，住所地：成都市金牛区黄忠街******/div> 法定代表人李某某。 第三人蒋某某，男，汉族，1998年8月19日出生，住成都市成华区。 第三人蒋某，男，汉族，1965年7月7日出生，住成都市成华区。 原告李某某诉被告成都市金牛区行政审批局（以下简称金牛区审批局）、第三人四川齐星联动建设工程有限公司（以下简称齐星公司）、蒋某、蒋某某工商行政登记一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。因原告李某某称其并未申请企业股东和法定代表人的变更登记，故本院认为其与第三人齐星公司利益存在冲突，不宜作为齐星公司的法定代表人参加诉讼。原告李某某委托诉讼代理人苏玉胜，被告金牛区审批局委托诉讼代理人张长春、孙倚琛到庭参加诉讼。第三人齐星公司、蒋某、蒋某某经本院合法传唤无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告金牛区审批局于2018年9月7日作出（金牛）登记内变（备）字[2018]第012427号准予变更（备案）登记通知书,准许将齐星公司的法定代表人由蒋某某变更为李某某，股东由李某某、蒋某、蒋某某变更为李某某、蒋某的事项予以登记。 原告李某某诉称，第三人齐星公司在没有原告任何授权委托手续的情况下，伪造其签名，非法到成都市金牛区市场和质量监督管理局（以下简称金牛区市监局）办理了企业股东和法定代表人的变更登记。金牛区市监局在原告未亲自到场且没有授权手续的情况下，未履行审查职责，于2018年9月7日错误的将第三人齐星公司法定代表人由蒋某某变更为原告，股东由蒋某某变更为原告，给原告的生活和工作造成了恶劣的影响。故请求：1、撤销被告于2018年9月7日作出的准予第三人齐星公司法定代表人由蒋某某变更为李某某、股东由蒋某某变更为李某某的变更登记行为；2、本案的全部诉讼费用由被告承担。 被告金牛区审批局辩称，1.其具有作出本案被诉行政行为的行政职权，主体适格；2.齐星公司申请公司变更登记提交材料内容完整齐全且符合法律规定；3.金牛区审批局作出的行政行为适用法律法规正确、程序合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”、第九条规定“申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料、申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”，故涉案材料中的签字是否其本人签字的事项并非被告需要查证的事实，被告工作人员也不能仅凭肉眼分辨字迹是否原告亲自书写，且法律也未规定公司在申请变更登记事项时需股东或法定代表人亲自到场核实身份；被告对公司提交的变更登记申请材料只需对申请材料进行形式审查，而申请材料的真实性应当由申请人自行负责；被告已经在法定期限内根据审查结果作出了准予变更登记的行政决定，已尽审查义务，该行政行为适用法律正确，程序合法。综上，请求法院查清事实，依法判决。 第三人齐星公司、蒋某、蒋某某未到庭，也未提交书面意见。 经审理查明，2018年8月27日案外人夏天持有《法定代表人信息》、《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股权转让协议》、《房屋租赁合同》等材料，就齐星公司的变更登记向金牛区市监局提出申请。金牛区市监局于2018年9月7日作出（金牛）登记内变（备）字[2018]第012427号《准予变更（备案）登记通知书》，准许将齐星公司的法定代表人由蒋某某变更为李某某，股东由蒋某某、蒋某、李某某变更为蒋某、李某某，公司住，公司住所地由金牛区张家巷**变更为金牛区黄忠街******的事项予以登记以齐星公司系他人冒用其身份信息并伪造签名办理公司股东和法定代表人变更登记为由，起诉来院。 另查明，2019年11月27日，四川旭日司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：齐星公司工商档案中落款日期为“2018年8月27日”的《公司登记（备案）申请书》第二页“法定代表人签字：”处、落款日期为“2018年8月27日”的《法定代表人信息》“法定代表人签字：”处、落款日期为“2018年8月20日”的《齐星公司股东会决议》“全体股东签字：”处、落款日期为“2018年8月20日”的《齐星公司股权转让协议》“乙方签字：”处、落款日期为“2018年8月20日”的《齐星公司章程修正案》“法定代表人签字：”处“李某某”签名字迹均不是李某某本人所写。 又查明，成都市金牛区辖区工商注册领域的行政许可职权现已由金牛区市监局变更为金牛区审批局承继行使。 审理中，李某某称其不认识案涉行政登记办理人员夏天，更未向其作过任何委托授权，李某某还称其在被限制消费前不知悉齐星公司，也不认识齐星公司的人员，与齐星公司也无任何业务关系。 以上事实，有当事人当庭陈述，身份信息、信用代码证、企业信息（营业执照），《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》、《股权转让协议》、《房屋租赁合同》、《章程修正案》、《有限责任公司变更登记审核表》、《准予变更（备案）登记通知书》、司法鉴定意见书等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国公司法》第七条第三款和《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款以及成都市金牛区关于工商注册领域职权承继的规定，金牛区审批局具有对本辖区内的企业进行设立、变更登记的法定职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十七条及《企业登记程序规定》第六条、第九条、第十条、第十二条的规定，申请人或者其委托的代理人持符合法律规定的材料向登记机关申请登记，符合条件的，登记机关应作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。齐星公司在申请变更登记时依法定程序提交了符合法定形式的申请材料，金牛区市监局受理申请之后，对齐星公司提交的相关材料进行了审查，作出准予变更登记的行为已经尽到审慎审查义务，并不违反法定程序，现经鉴定，齐星公司提交的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《股东会决议》、《股权转让协议》、《公司章程修正案》上“李某某”的签名与样本签名不是同一人书写，故因齐星公司提供的变更登记申请材料不真实，且案中也无有效证据显示李某某与齐星公司有任何实质性的关联，无有效证据证明李某某对该变更登记行为提前知悉默认或事后知悉认可，上述情况导致金牛区市监局作出准予变更登记这一行政行为缺乏事实依据，系主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销原成都市金牛区市场和质量监督管理局于2018年9月7日作出的准予四川齐星联动建设工程有限公司法定代表人由蒋某某变更为李某某，股东由蒋某、蒋某某、李某某变更为蒋某、李某某的变更登记行为。 案件受理费50元，由四川齐星联动建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  谢中山 人民陪审员  姜绍刚 人民陪审员  刘晓蓉 二〇二〇年三月二十五日 书 记 员  张珑馨