山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁16行初33号原告李子芹，女，1972年05月28日出生，汉族，现住江苏省昆山市。委托代理人丰培铭，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告无棣县人民政府，住所地：无棣县棣州大街政务服务中心。负责人魏国青，副县长，负责无棣县人民政府常务工作。出庭负责人刘宁，副县长。委托代理人徐英杰，无棣县司法局工作人员。委托代理人付治国，山东易安律师事务所律师。原告李子芹诉被告无棣县人民政府（以下简称无棣县政府）房屋行政征收一案，本院于2019年8月1日立案后，向被告无棣县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告李子芹及其委托代理人丰培铭，被告无棣县政府的出庭负责人刘宁及委托代理人徐英杰、付治国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告无棣县政府于2016年2月19日作出《无棣县人民政府关于石三里村、老翁陈村、时礼村棚户区改造项目的房屋征收决定》（棣政字[2016]13号，以下简称13号征收决定），决定征收石三里村、老翁陈村、时礼村棚户区改造项目区域内现有的土地及房屋、构筑物、附属物等，补偿安置按照《无棣县人民政府关于石三里村、老翁陈村、时礼村棚户区改造项目征收补偿安置方案》执行，规定房屋征收补偿安置协议签订期限截止到2016年4月30日，并告知了诉权和复议权。原告李子芹诉称，原告系无棣县无棣镇石三里村（以下简称石三里村）村民，在本村拥有合法房屋一处。2016年2月19日，被告无棣县政府作出13号征收决定，原告的房屋纳入该征收范围。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，土地征收批准机关仅有国务院和省、自治区、直辖市人民政府，因此被告没有法定权限作出该房屋征收决定。请求：1.确认被告于2016年2月19日作出的13号征收决定无效；2.本案诉讼费由被告承担。被告无棣县政府辩称，一、原告起诉已超过法定起诉期限。被告于2016年2月19日作出13号征收决定，征收决定作出前，无棣县新城棚户区改造指挥部（以下简称指挥部）在石三里村、老翁陈村、时礼村三个村的村委办公区公告栏内张贴征收政策，并利用电视等多种形式宣传。13号征收决定作出后在上述三个村进行了张贴，工作组会同评估公司到原告家中进行过测量和调查，也多次对其讲解补偿政策。也就是说，如果原告是本案的利害关系人，应在当时即已知晓13号征收决定，距其提起诉讼已超过三年。二、无棣县政府作出的13号征收决定合法。13号征收决定所涉项目为棚户区改造项目，系由政府组织实施的保障性安居工程，符合公共利益的需求。本项目已列入2016年无棣县国民经济和社会发展年度计划和政府工作报告，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，也是山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于公布2016年棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字［2015］25号）确定的省重点项目。本项目经过反复修改论证后制定公布了《棚户区改造征收补偿安置方案》，棚户区改造项目通过了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位、专户专存、专款专用。自作出13号征收决定至今，整个棚户区改造项目所涉及的三个村900余户居民，已基本签订征收补偿协议，签约率达99%以上，安置小区已建设完毕，住户已入住。综上，被告作出的13号征收决定合法合规，符合群众意愿。原告起诉理由不能成立，请求依法驳回其起诉。经审理查明，2007年12月28日，山东省人民政府作出《山东省人民政府关于无棣县2007年第二批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字［2007］1166号），同意征收无棣县无棣镇集体建设用地163632平方米，用于该县城镇建设。2015年11月23日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅共同发布《关于公布2016年棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字［2015］25号），其附件2016年棚户区改造任务分解落实项目表中包含石三里村片区棚户区改造项目。无棣县住房和城乡建设局、无棣县发展和改革局、无棣县财政局、无棣县国土资源局共同盖章出具《无棣县2016年棚户区（城中村）改造计划》，将石三里村列入城中村改造计划，项目位置为腾达大街以北，棣新四路以东，征收户数为549户。2015年12月29日，无棣县政府召开第7次常务会议，专题研究并通过《石三里、老翁陈、时礼村棚户区改造项目征收补偿实施意见》。2015年12月31日，无棣县政府发布《无棣县人民政府关于石三里村、老翁陈村、时礼村棚户区改造项目征收补偿安置方案（征求意见稿）》，发布之日起30日内被征收人可以提出意见或建议。2016年1月18日，无棣县第十七届人民代表大会第六次会议审议批准了《关于无棣县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案）的报告》，其中2016年国民经济和社会发展主要任务和措施中包括扎实推进石三里村、老翁陈村、时礼村三个棚户区改造项目。2016年3月7日、13日，指挥部对选定的评估机构及分户调查结果予以公告。2016年2月1日，指挥部出具证明，证明指挥部委托无棣弘基建设开发有限公司进行补偿，设定该公司名下六个账户作为专户管理、专款专用。2016年2月，指挥部出具《无棣县新城棚户区改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估报告》、《无棣县新城棚户区改造项目房屋征收风险应急处置预案》。2016年2月18日，无棣县政府召开无棣县新城棚户区改造项目房屋征收补偿安置社会稳定风险评估评审会议，认为新城棚户区改造项目存在社会稳定风险小，可以实施。2016年2月19日，无棣县政府作出13号征收决定，李子芹不服该征收决定，于2019年7月提起本案行政诉讼。另外：本案庭审过程中，因原告李子芹诉求为确认被告无棣县政府作出的13号征收决定无效。本院经审查认为，无棣县政府系其行政区域内土地、房屋的法定征收主体，具有行政主体资格，其实施的涉案征收行为，不属于应确认无效的“重大且明显违法”的情形，原告应对其诉讼请求予以变更。本院向原告释明后，原告拒绝变更诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”。一般而言，“重大”是指行政行为的实施给行政相对人的权益造成重大影响；“明显”是指一般理性人均可轻易对行政行为的违法性作出肯定判断。具体到本案中，被告无棣县政府作为法定征收主体，具有行政主体资格，且有相关依据，其作出的涉案征收行政行为不存在“重大且明显违法”，不属于上述法律规定应确认无效的情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款“公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求”的规定，在原告李子芹拒绝变更诉讼请求的情况下，对其诉讼请求应予驳回。综上，原告提起本案诉讼缺乏事实和法律根据，其请求确认涉案房屋征收决定无效的理由不能成立。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款之规定，判决如下：驳回原告李子芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  牛淑华审判员  庞 辉审判员  戚立明二〇二〇年三月十二日书记员  李嘉正