郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初367号原告王继翔，女，1974年11月4日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人万代杨，河南天欣律师事务所律师。被告郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路**。法定代表人孙建功，该局局长。委托代理人李伟鹏，该局工作人员。委托代理人刘振华，河南天坤律师事务所律师。第三人高月华，女，1943年12月12日出生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人王兵，男，1968年8月17日出生，汉族，住郑州市金水区。原告王继翔诉被告郑州市自然资源和规划局、第三人高月华撤销不动产权证一案，于2019年9月11日向本院提起诉讼，9月17日本院立案后，在法定期限内向被告郑州市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。在审理过程中本院认为案件审理结果与涉案房产证产权人高月华有利害关系，依法追加第三人高月华参加诉讼。于2019年12月13日第二次公开开庭审理了本案。原告王继翔及其委托代理人万代杨，被告市资源规划局的委托代理人李伟鹏、刘振华，第三人的委托代理人王兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市资源规划局于2018年6月20日为坐落于郑州经济技术开发区第八大街第76号4号楼1层103号的房屋办理了所有权转移登记，向第三人高月华核发豫（2018）郑州市不动产权第0173888号《不动产权证书》。原告王继翔诉称，2015年8月24日，原告王继翔与王兵签订房产转让合同，约定原告以126.27万元的价格购买王兵所有的本案所涉房屋，2015年11月23日原告即占有使用本案房屋。王兵在2013年9月28日与开发商签订商品房预售合同购买并网签备案，2018年5月11日，王兵获得该房屋不动产证书。2018年6月12日，王兵将本案所涉房屋恶意转移过户其母亲高月华名下，并办理不动产证书。为此，酿成诉讼。原告与王兵、梁会霞、高月华房屋买卖合同纠纷一案，河南省郑州市高新技术产业开发区人民法院（以下简称高新开发区法院）作出（2018）豫0191民初17668号民事判决书，判决：一、确认王兵和高月华之间签订的房屋买卖合同无效；二、王兵、梁会霞于本判决生效后三十日内将位于郑州市经济技术产业开发区第八大街第76号4号楼1层103号房屋〔不动产产权证号：豫（2018）郑州市不动产权第0173888号〕的不动产证书过户登记至王继翔名下。王兵不服上诉后，郑州市中级人民法院作出（2019）豫01民终3871号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决书已于2019年3月29日发生法律效力，但王兵、梁会霞、高月华拒不自动履行该判决，原告依法申请强制执行，执行法院曾向市资源规划局依法下达执行裁定书和协助执行通知书，被告市资源规划局以“虽然判决书确认高月华与王兵之间关于诉争房屋的商品房买卖合同无效，但诉争房屋在高月华名下而不在王兵、梁会霞名下，故，不具有可执行性，须依法撤销高月华名下关于诉争房屋的不动产证书后该生效判决才具备可执行性和协助人民法院执行工作。”可见，经生效判决查明并认定高月华与王兵签订的房屋买卖合同依法归于无效。高月华持有的诉争房屋的不动产证书不具有合法的事实根据和法律依据。虽然，根据上述生效民事判决书，被告依法可启动行政自纠程序即依据行政职权自行撤销诉争房屋不动产证书，但是，被告不予撤销。原告认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销并可判决被告重新作出行政行为。被告为高月华核发的不动产权证书丧失事实基础，应当依法予以撤销，将涉案房屋所有权恢复登记至王兵名下。原告依法提起本案行政诉讼，请求：1.依法撤销被告为第三人高月华办理的豫（2018）郑州市不动产权第0173888号《不动产权证书》，并将该房屋所有权恢复登记至王兵名下；2.本案诉讼费由被告负担。原告王继翔向本院提交了如下证据：1.2015年8月24日原告王继翔与王兵签订的房产转让合同一份，2.2015年11月23日原告王继翔与王兵签订的房产转让合同补充一份，3.2015年12月4日王兵出具的收条一份，4.高新开发区法院（2018）豫0191民初17668号民事判决书、郑州市中级人民法院（2019）豫01民终3871号民事判决书，证据1-4证明2015年8月24日，原告购买王兵所有的本案所涉房屋，原告按照双方约定支付房款，2015年11月24日王兵向原告王继翔出具100万元房款收据，并将房屋交付给王继翔占有使用至今；2018年5月11日王兵获得本案所涉房屋不动产证书后，配合王继翔办理过户手续时发现王继翔不具备购买资格，2018年6月11日王兵书面通知解除房产转让合同，2018年6月12日，王兵就将涉案房屋过户给高月华，高月华获得本案所涉房屋不动产权证书；目前，生效判决确认了王兵与高月华之间就本案所涉房屋签订的房屋买卖合同无效，本案被告将本案所涉房屋登记至高月华名下的行政行为其主要证据不足，应当依法予以撤销。5.高新开发区法院（2019）豫0191执7527号之一执行裁定书、协助执行通知书、情况说明，证明原告王继翔依法向法院申请执行后，高新开发区法院执行局向市资源规划局送达协助执行时，该局工作人员表示因本案所涉房屋登记在高月华名下导致无法过户，执行案件无法继续执行，原告的合法权益得不到维护，依法应当撤销排除执行障碍。被告市资源规划局辩称，一、原告不是行政行为相对人，不具备行政诉讼主体资格。原告起诉要求被告撤销诉争房屋不动产权证书，但被告作出上述不动产权登记行为是依据王兵、梁会霞和高月华的申请，并对双方所有材料进行了审查后，依据《不动产登记暂行条例》作出的行政行为。被告不知道王兵、梁会霞和高月华与原告可能存在纠纷，更无从知晓该纠纷最终的裁判结果，因此被告作出行政行为时并未侵犯到原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民，法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告依法将案涉房屋转移登记到高月华名下的行政行为的相对人应该是王兵和高月华，原告并不是行政行为相对人，也不具备行政诉讼主体资格。二、房屋不动产权转移登记必须要适用严格的程序，并且要有相应的法律法规依据。诉争的房屋现登记在第三人高月华名下，被告在无相关法律依据的基础上，无权转移登记。高新开发区法院向被告送达的协助执行通知书中仅要求被告协助办理以下事项：1.解除对第三人高月华名下案涉房屋的查封；2.王兵、梁会霞将案涉房屋过户至原告王继翔名下。被告在经过查询后，发现法院所要求协助事项的第二项无法完成，因该涉案房屋并非登记在王兵、梁会霞名下，而是登记在第三人高月华名下。因此，在被告向高新开发区法院说明缘由后，法院也认可被告的说法，认为因执行条件未能成就，暂无法过户，作出（2019）豫0191执7527号之一的《执行裁定书》，驳回了原告的执行申请。三、被告办理案涉不动产权登记信息正确，办证行为证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。根据《不动产登记暂行条例》第十六条规定，被告在尽了审慎义务之后，接受王兵、高月华的申请，将当时登记在王兵名下的案涉房屋，转移登记至高月华名下。故，被告为高月华办理涉案房屋不动产权登记证书的行政行为证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序。四、原告要求被告进行不动产权转移登记需要有明确的法律依据和证据支持。被告并非不愿意为原告办理不动产权转移登记，而是需要原告向作出生效民事判决的高新开发区人民法院确认案涉房屋的所有权归谁所有。在高新开发区法院对案涉不动产权利归属确认后，被告方可依据高新开发区法院的协助执行通知书的内容办理不动产权转移。因此，高新开发区法院所要求被告协助办理的事项需要更加明确，具体，并且具备可行性。综上所述，被告认为原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，故请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告市资源规划局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.不动产申请登记表，2.询问笔录，3.不动产登记受理凭证，4.郑州市存量房买卖合同，5.豫（2018）郑州市不动产权第0121963号不动产权证书及房产分户图、宗地图，6.税务事项通知书，7.房屋产权档案三份，8.不动产收费通知单，证据1-8证明被告是基于卖房人王兵、买房人高月华提交的房屋买卖合同及申请转移登记材料的基础上，经过审查后依法核发诉争房屋不动产权证书，行政行为合法合规。被告依据王兵、高月华的请求核发诉争房屋的不动产权证书时，原告并不是该行政行为相对人，也不是利害关系人，因此不具备诉讼主体资格，9.不动产登记资料查询结果，证明涉案房屋现登记在第三人高月华名下，并非属于王兵、梁会霞所有。原告根据高新开发区法院的协助执行通知书的内容要求将涉案房屋从王兵、梁会霞名下过户至原告名下并非被告不愿意协助办理该事宜，而是因为执行不能。法律依据：《不动产登记暂行条例》第三人高月华述称，王兵和原告王继翔签订了房屋买卖合同后，因为原告隐瞒了限购的情况，合同无法履行，所以王兵给原告发了解除合同通知，后经法院判决确认王兵和原告签订的房屋买卖合同有效，继续履行。法院又判决确认王兵与第三人高月华签订的房屋买卖合同无效，第三人高月华尊重法院的判决。第三人高月华未提交证据。经庭审质证，原告王继翔对被告市资源规划局提交的证据提出如下质证意见：对证据1-9真实性无异议，证明目的有异议，涉案房产已经经过生效判决确认归原告所有，王兵与高月华之间的房屋买卖合同已经被确认无效，被告为高月华核发的不动产权证书已经丧失事实依据，应当依法撤销。原告作为涉案房屋的实际权利人对涉案房屋有直接的利害关系，是本案的适格原告。被告市资源规划局对原告王继翔提交证据提出如下质证意见：对证据1-4真实性无异议，对证明目的有异议，虽经法院生效判决确认了王兵与高月华之间的房屋买卖合同无效，但原告依据其两人的申请为高月华核发新的不动产权登记证书时有合法合理的依据且合同无效的救济途径并非一定是恢复原状。对证据5真实性无异议，证明目的有异议，高新开发区法院向被告送达协助执行通知书的内容是要求将涉案房屋从王兵、梁会霞名下过户至原告名下，因该涉案房屋现登记在高月华名下所以法院要求被告协助执行的事项从根本上无法执行。第三人高月华对原告提交的证据无异议。第三人高月华对被告市资源规划局提交的证据提出如下质证意见：王兵和高月华签订的房屋买卖合同在颁证的时候是合法有效的。本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据，均客观真实，与本案有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。经审理查明，本案争议的房屋坐落于郑州市经济技术产业开发区第八大街第76号4号楼1层103号，产权面积126.25平方米，房屋建成于2015年。2015年8月24日，王兵与原告签订了房产转让合同，2015年11月24日，王兵向原告出具100万元房款收据，同时王兵将房屋交付原告占有使用至今。2018年6月12日，王兵和第三人高月华就案涉房屋向市资源规划局申请办理房屋所有权转移登记，提交了不动产权登记申请审批表、王兵和高月华的身份证、所有权人为王兵的豫（2018）郑州市不动产权第0121963号《不动产权证书》、王兵与高月华签订的郑州市存量房买卖合同、房产分户图、缴款发票等相关材料。2018年6月20日，市资源规划局就案涉房屋向第三人高月华核发了豫（2018）郑州市不动产权第0173888号《不动产权证书》，将案涉房屋的所有权人登记为高月华。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，2018年12月27日，高新开发区法院作出（2018）豫0191民初17668号民事判决书，判决确认王兵与高月华就案涉房屋签订的房屋买卖合同无效。2019年3月26日郑州市中级人民法院作出（2019）豫01民终3871号民事判决书，维持了一审判决。本院认为，一、关于本案适格被告的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条规定，由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。根据郑政通〔2016〕37号《郑州市人民政府关于在郑州市主城区实施不动产统一登记的通告》的规定，郑州市不动产登记中心受市国土资源局（现为市资源规划局）委托，具体承担郑州市主城区不动产登记的事务性工作。根据上述规定，本案适格被告为郑州市自然资源和规划局。二、对于原告的诉讼主体资格问题。本案中，已经生效的人民法院判决将王兵与高月华之间的房屋买卖合同确认无效，原告对涉案房屋享有可期待利益，本案被诉房屋登记行政行为是否撤销，对原告物权的实现存在明显影响。因此本院认可原告与涉案房屋的转移登记行为存在利害关系，具有本案原告主体资格。三、关于被告的转移登记行为。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书……。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同……。市资源规划局在审核王兵、高月华提交的申请材料后，办理了涉案房屋的转移登记，于2018年6月20日向第三人高月华核发了豫（2018）郑州市不动产权第0173888号不动产权证书，已经尽到了审慎的审查义务。现因其办理转移登记时提交的买卖合同被法院确认无效，导致被告为涉案房屋办理房屋转移登记并向第三人高月华核发涉案房屋不动产权证的行政行为丧失事实依据，发证行为证据不再充足，故其向第三人高月华核发的豫（2018）郑州市不动产权第0173888号不动产权证书应当依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告郑州市自然资源和规划局向第三人高月华核发的豫（2018）郑州市不动产权第0173888号不动产权证书。案件受理费50元，由被告郑州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  余 猛审 判 员  王 辉人民陪审员  岳双全二〇二〇年三月九日法官助理蒋航航代理书记员  韩亚东附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；