甘肃省陇南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘12行终3号 上诉人（原审原告）镡某，男，汉族，1970年5月12日出生，住甘肃省成县。 委托代理人张某，女，汉族，1973年4月28日出生，住甘肃省成县，系上诉人之妻。 被上诉人（原审被告）成县公安局，住所地：成县城关镇陇南路**。 法定代表人李某，任成县人民政府副县长、公安局局长。 委托诉讼代理人：刘某，系成县公安局法制大队民警。 委托诉讼代理人：宋某，系成县公安局抛沙派出所民警。 上诉人镡某诉被上诉人成县公安局不作为行政纠纷一案，不服徽县人民法院（2019）甘1227行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人镡某及其委托代理人张某、被上诉人委托代理人刘某、宋某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院审理查明：原告妻子张某以他人在成州网发表帖子公开辱骂原告，对其生活造成了严重影响为由，向被告报警。2019年5月16日，原告向被告提交了《关于有人在成州网捏造事实、公开侮辱本人的报案材料》，次日被告即立案受理为行政案件，并安排相关人员调查处理。随后，被告工作人员即向张某询问了相关情况。经被告调查取证后，查明了违法行为人李某2以注册用户名“管闲事的人”在成州网上跟帖公开辱骂原告的事实，遂于2019年7月3日作出成公(网)行罚决字(2019)102号《行政处罚决定书》，决定对李某2公然侮辱他人的违法行为处以罚款500元的行政处罚，现已实际执行。被告工作人员多次电话通知原告领取《行政处罚决定书》副本，原告均未领取。现原告认为其提交报案材料后被告没有告知是否受理的行为违法，并要求被告对其进行答复，因此成讼。 原审法院认为，本案原、被告双方争议的焦点为：一、原告提交报案材料后，被告没有向其告知案件是否受理情况是否属于行政不作为，是否违法的问题；二、对案件的处理结果，被告应否向原告予以答复的问题。一、原告提交报案材料后，被告没有向其告知案件是否受理情况是否属于行政不作为，是否违法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款（一）项规定，对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。本案中，从被告提交的证据来看，被告在接到原告妻子张某的报案后，已按照相关规定及时受理、登记，受案当日办案人员即通过电话向张某告知了受案事宜，随后向张某询问了相关情况并制作了笔录，张某理应知晓受案情况。被告虽然未及时将该案受案回执送达报案人，程序上具有一定的瑕疵，但及时安排人员对案件开展了调查工作，对相关违法行为也已进行了行政处罚，并未对案件的处理造成实质性影响，因此不存在不作为的现象。另按照相关规定受案回执送达报案人，对是否送达被侵害人并无明确的规定，因此原告要求确认被告没有向其告知案件受理情况违法的诉讼请求无法律依据，不予支持。二、对案件的处理结果，被告应否向原告予以答复的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第二款规定,有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。被告在查明违法行为人李某2在成州网上跟帖公开公然辱骂原告的违法事实后，已于2019年7月3日作出成公(网)行罚决字(2019)102号《行政处罚决定书》，给李某2进行了行政处罚，但没有将决定书的副本及时抄送原告。被告工作人员电话通知原告领取决定书，在原告没有领取情况下，没有按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条的规定进行送达，违反了法定程序。因此，原告的第二项诉讼请求于法有据，应予支持。被告应继续履行向原告送达决定书的义务。据此，原审法院判处:一、由被告成县公安局在本判决生效后十日内将成公(网)行罚决字(2019)102号《行政处罚决定书》副本送达原告镡某；二、驳回原告的其他诉讼请求。 镡某上诉请求：l、撤销徽县人民法院(2019)甘1227行初19号行政判决中驳回的诉讼请求，依法判令：(1)被告对2019年5月16日上诉人向被上诉人提交的《关于有人在成州网捏造事实、公开侮辱本人的报案材料》没有告知上诉人案件是否受理的行政不作为违法；(2)请求人民法院依法责令被上诉人对2019年5月16日原告向被告提交的《关于有人在成州网捏造事实、公开侮辱本人的报案材料》处理结果没有答复的行为违法；2、请求陇南市中级人民法院依法将被上诉人涉嫌充当保护伞的材料移送成县监察委、成县政法委、陇南市公安局、成县人民检察院等单位和部门；3、本案诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一审法院在没有任何证据的情况下，主观认为“受案当日办案人员即通过电话向张某告知了受案事宜”与事实不不符，受案回执不仅可以知晓案件是否受理，还能有效地对办案情况进行监督。被告没有依法给报案人出据受案回执，剥夺了报案人的知情权和监督权。不依法履行职责，就是违法的具体表现。一审判决对这一诉求不予以支持，是错误的。上诉人于2019年5月16日向被上诉人成县公安局所交的报案材料指控的行为，根据《成县公安局关于依法严厉打击里恶势力违法犯罪的通告》第一条第10款：“组织或雇佣网络水军在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的 黑恶势力”，上诉人报案请求查处的行为，涉嫌黑恶势力对上诉人打击报复，被上诉人单位工作人员不认真履行职责查处，已经涉嫌充当黑恶势力的保护伞问题。在此，请求陇南市中级法院按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款规定：“人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的．应当将有关材料移送检查机关、该行政机关或者上一级行政机关：认为有犯罪行为的．应当将有关材料移送公安、检察机关”，依法将被告涉嫌充当保护伞的材料移送成县监察委、成县政法委、陇南市公安局、陇南市政法委、成县人民检察院等单位和部门。 成县公安局答辩称：（一）、徽县人民法院(2019)甘1227行初19号行政判决书已经对镡某的诉求依法作出裁定，请求驳回镡某的非法请求。（二）、成县公安局已依法履行了送达义务1、镡某妻子张某向我局报案并提交了《关于有人在成州网捏造事实、公开侮辱本人的报案材料》及相关证件材料，我局依法受案调查，并电话向报案人张某告知了受案情况，并要求领取受案回执，张某本人拒绝领取，办案人员在受案回执上进行了注明。2、我局对违法行为人李某2进行处罚后，办案人向镡某电话告知了处罚情况并要求镡某来领取处罚决定书副本，镡某电话中明确拒绝领取，办案人员在工作日志及送达回执上进行了注明。3、一审判决下达后，我局在一审判决要求的时间内向镡某进行了送达，履行了义务。 二审期间，双方均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人成县公安局于2019年5月17日接到上诉人镡某之妻张某报案的当日即对案件予以受理，随后又向张某询问了有关案件线索的详细情况。与此同时，尽快对案件开展了调查处理工作。同年7月3日，即对违法行为人李某2予以行政处罚。综上，成县公安局虽未将受案回执送达报案人，但并未影响公安机关对案件开展调查处理，亦未阻碍镡某实质性权益的实现。因此，一审判决并无不当。 成县公安局未将对违法行为人李某2行政处罚决定书副本及时送达镡某的行为违反了公安机关办理行政案件程序的相关规定，属于程序违法。原审法院判决由成县公安局继续履行向镡某送达行政处罚决定书副本并无不当，应予维持。 关于镡某要求本院将成县公安局涉嫌涉充当保护伞的材料移送成县纪委、监察委、成县人民检察院、陇南市纪委、监察委、陇南市人民检察院等单位的上诉请求，不属于本案行政诉讼审理范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条：“人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关”的规定，无论镡某是否提交相关举报材料，我院在审理行政案件中，如发现行政机关的主管人员、直接责任人员涉嫌违法违纪及充当保护伞等犯罪行为时，均将根据上述规定依法进行处理。 综上，镡某的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，判处适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由镡某负担。 本判决为终审判决 审 判 长 王彩霞 审 判 员 安武民 审 判 员 李海涛 二〇二〇年三月三十日 法官助理 王 佳 书 记 员 龙姝颖