河南省项城市人民法院民 事 判 决 书（2021）豫1681民初90号原告：陈某，女，汉族1977年9月2日出生，住河南省项城市。委托诉讼代理人：刘新峰、赵盼，河南宇法律师事务所律师。被告：河南某某某某有限公司，住所地项城市交通中路南，统一社会信用代码：914116817。法定代表人：王某某，执行董事。委托诉讼代理人：余琪，河南国银律师事务所律师。原告陈某与被告河南某某某某有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2021年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈某的委托诉讼代理人刘新峰、赵盼，被告河南某某某某有限公司的委托诉讼代理人余琪均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈某向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告按原事业单位（项城市食品药品监督管理局）工资标准与原告补签书面无固定期限劳动合同；2、判决被告按照原事业单位标准补发原告工资792572元（2003年10月17日至2020年12月31日），庭审中变更为195720元（按最低工资标准从2004年3月1日至2020年12月31日）；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告原系项城市药检所在编职工，2003年国家药品监督管理体制改革，根据项城市药品监督管理体制改革领导小组（项政药改[2003]2号）、（项政药改[2004]1号）文件内容，原告被分流至项城市某某某某有限公司（现更名为河南某某某某有限公司，即本案的被告），待遇按原事业单位标准执行。即从2003年10月17日起，原告同被告建立劳动关系，且该劳动关系一直存续。然而，被告却未按原事业单位标准向原告发放工资，也没有按照相关规定，为原告办理相应社保登记手续并缴纳相应社保费用，严重侵害了原告的合法权益。原告于2020年12月15日申请劳动仲裁，2020年12月22日项城市劳动人事争议仲裁委员会以不在仲裁范围，作出项劳人仲案字（2020）170号不予受理通知书。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，望判如所请。被告河南某某某某有限公司辩称，一、本质上来讲，本案不属于人民法院受案范围，应当予以驳回。原告陈某在起诉状中要求按照项城市食品药品监督管理局的工资标准发放工资和交纳社保，此前数次上访也提出要求，可以看出其目的是希望再从‘企业’身份转变为‘事业’身份，但原告陈某丧失事业编制并不因被告而起，其本人也认可政府及其所属部门主导的改制和分流是其离开原单位的原因，且被告并未承接其事业编制。另一方面，被告身为民营企业，根本无法给予原告的事业单位待遇，包含项城市市政府组织编办、人社局、信访局、食药监局等在内的相关部门均也已明确原告的要求无国家政策支持，不能落实。产生本案争议系政府部门改制、分流造成的遗留问题，事实上来讲是原告对当年药检所分流政策的不满，与被告无关。追本溯源，本案并非平等民事主体之间发生的民事争议，不属于法院的民事案件受理范围，因此，应当依法驳回原告的诉求。二、即使参照劳动争议的相关规定，被告与原告之间的劳动关系已经于2005年解除。原告无权要求被告按照原事业单位工资标准补签书面无固定期限劳动合同。1、原告不符合签订无固定期限劳动合同的前提条件。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条的规定，无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：(一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。本案中，被答辩人仅在被告处工作年，因此不符合上述条件。2、被告作为一个新的接收单位，跟原单位并无任何关系。被告在原事业单位签订的聘用制合同与在与被告之间的劳动合同性质不同，聘用合同是事业单位与其工作人员之间签订的明确双方之间人事关系权利义务的协议，而聘用合同下的法律关系与劳动合同下的法律关系不同，因此并不能导致在分流后被告作为合同承继之后的主体承担原事业单位的义务。故要求按照原事业单位工资标准签订无固定期限的劳动合同于法无据。3、原告在被告处工作时间为2004年6月至2005年1月，其后未履行任何手续的情况下擅自离职，一直未在被告处提供劳动。双方劳动合同关系已经于2005年解除，被告无权要求签订无固定期限合同。三、即使参照劳动争议的相关规定，被告已经足额支付被答辩人工资，原告无权要求被告为其补发工资。1、原告自述的工作经历并不属实，事实上原告自分流后在被告处工作期间为2004年6月至2005年1月。原告提供劳动期间，被告已足额支付，且被告与原告的劳动关系已经因原告擅自离职且未提供劳动于2005年解除，自此后双方不存在任何劳动关系。因此被告不欠付原告的工资待遇，且没有义务为其发放工资。2、原告所述的项城市药品监督管理体制改革领导小组（项政药改【2003】2号、项政药改【2004】1号）文件，系指导性意见，不具有强制性，且上述文件并未抄送给被告，被告并不知情。且相关文件只是表明医药局负责安置人员需按照原事业单位标准核定。即考核核定。被告作为一民营企业，拥有企业自主管理的权利，有权按照自己的考核标准发放员工工资，属于企业自治的管理范畴，任何单位或个人均不得干涉。另外，2019年项信办【2017】19号、【2017】32号会议纪要精神做出的处理意见：“分流人员愿意到某某公司继续工作的，某某公司必须无条件接受并保证与其他在岗人员同工同酬，否则可以自谋职业”，被告业已签字认可，现又因工资标准问题提起诉讼，属于无理取闹。3、原告也无任何证据可以证实其为被告提供了劳动，无权要求工资，自2005年起原告就再未到被告处工作，时隔16年之久，又在没有任何证据的情况下要求被告补发工资，于法无据、于理不通。若原告主张工资，也应该提供相应的工作证明，证实其完成了工作内容，而非信口雌黄、一意孤行。四、本案的诉讼请求已经超过诉讼时效。因原告2005年便未到被告处工作，旷工至今，即便双方构成劳动关系，那么按照我国劳动法的相关规定和被告公司规章制度，双方的劳动关系也已经在2005年解除，而原告于2021年提起诉讼，远远超出诉讼时效，视为对其权利的放弃。法律规定对于每个公民来讲，都是一视同仁，被告尊重原告提起诉讼的权利，但超出诉讼时效的权利不应当受到保护。五、原告长期信访、起诉，给被告造成了不良影响，被告也深感苦恼，原告恶意诉讼，应自担诉讼成本。原告明知其诉讼涉嫌滥诉，仍浪费司法资源提起诉讼。被告作为企业，积极承担起自己的社会责任，积极配合安排原告就业，但被告但好意却原告恶意利用，在其不提供劳动的情况下，仍恶意上访，在相关部门的要求下被告积极配合，为其发放生活费，但原告却并未被告提供任何效益，无端要求被告为其发放工资，给被告带来了严重的社会影响。因此原告应自担诉讼成本。六、本案系政府部门改制的遗留问题，并非简单的劳动争议，不是被告一己之力即可解决的，需要更多政府部门牵头处理。本案系原药检所分流改制的遗留问题，因原告多次信访，已有市政府相关部门牵头解决，且在原告未实际参加工作的情况下，政府做出指示，要求被告义务保障原告的生活，本案已经构成社会事件，而并非权利义务简单的劳动争议案件，不应将全部责任归于被告。综上，原告的诉求及事实与理由并没有合法合理的依据，请贵院查明事实，维护被告的合法权益，依法驳回原告的诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求向本院提交的证据，经本院组织质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告原系项城市药检所在编职工，2003年国家药品监督管理体制改革，根据项城市药品监督管理体制改革领导小组（项政药改[2003]2号）、（项政药改[2004]1号）文件内容，原告被分流至项城市某某某某有限公司（现更名为河南某某某某有限公司，即本案的被告），从2004年3月起原告到被告处工作同被告建立劳动关系，但原告在被告处工作几个月后便不再上班持续至现在，被告在原告不上班期间给原告发放最低生活补助金和城镇职工企业养老保险共计84828元。现原告要求被告按按最低工资标准从2004年3月1日至2020年12月31日）向原告发放工资，双方发生纠纷。原告于2020年12月15日申请劳动仲裁，2020年12月22日项城市劳动人事争议仲裁委员会以不在仲裁范围，作出项劳人仲案字（2020）170号不予受理通知书，原告提起诉讼。另查明原告从2018年7月至2020年12月期间在项××水寨镇卫生院务工。本院认为，本案双方争议的焦点为：1、原、被告之间劳动合同关系是否成立；原告要求按原事业单位工资标准与被告签订劳动合同的依据是什么？2、被告要求按照原事业单位标准补发原告工资，是否应予支持。关于“原、被告之间劳动合同关系是否成立”。《中华人民共和国劳动法》第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定：“无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同，用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；……”原告自2004年3月进入被告单位工作，双方均未签订了书面劳动合同，被告于2005年不再安排原告工作，原告也不再继续参加工作，但被告自2006年元月至2017年被告一直为原告发放困难补助金及缴纳城镇职工企业养老保险共计84828元。被告否认原被告之间无劳动关系的答辩意见本院不予支持。但原告要求依法判决被告按原事业单位（项城市食品药品监督管理局）工资标准与原告补签书面无固定期限劳动合同的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。关于“原告请求补发工资195720元（按最低工资标准从2004年3月1日至2020年12月31日），是否应予支持”。《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”《工资支付暂行规定》第一条规定：“为维护劳动者通过劳动获得报酬的权利，规范用人单位的工资支付行为，根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，制定本规定。”《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：“未依法支付劳动报酬、经济补偿等的法律责任。用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第58条规定:“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费。”原、被告之间劳动合同关系成立，原告自2005年起未在被告处工作，被告也未安排原告参加工作，由于被告未向原告发出解除劳动合同的通知，双方之间的劳动关系处于中止履行状态，原告应为待岗人员。劳动者享有通过劳动获得报酬的权利，而原告未在被告处工作，其请求被告支付其未参加工作期间的工资，无法律依据，本院不予支持。由于双方的劳动合同关系并未解除，在原告待岗期间，被告应当向原告支付生活费，原告在本案中未提出该项请求，本案不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十六条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第八十五条之规定，判决如下：驳回原告陈某的诉讼请求。案件受理费10元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  马占锋二〇二〇年三月二十一日书记员  闫纪芳