湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘07行初158号 原告陈丽娟，女，1958年1月3日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。 原告常晨，女，1988年8月20日出生，汉族，住湖南省石门县。 委托代理人丁忠华（系常晨之母），女，1966年9月10日出生，汉族，住湖南省石门县，代理权限为特别授权代理。 原告万琴，女，1983年6月29日出生，土家族，住上海市浦东新区。 委代代理人万隆（系万琴之父），男，1958年1月18日出生，土家族，住湖南省石门县，代理权限为特别授权代理。 原告成惠中，女，1954年3月29日出生，汉族，住湖南省石门县。 委托代理人张世宗（系成惠中之夫），男，1948年8月5日出生，土家族，住湖南省石门县，代理权限为特别授权代理。 四位原告的共同委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告石门县人民政府，住所地湖南省石门县楚江街道办双拥路**。 法定代表人郭碧勋，该县县长。 委托代理人刘玉堂，男，1965年3月27日出生，汉族，石门县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室工作人员，住湖南省石门县，代理权限为特别授权代理。 委托代理人喻世生，湖南楚江律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告陈丽娟、常晨、万琴、成惠中与被告石门县人民政府房屋征收决定一案，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年11月5日向被告石门县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案，原告陈丽娟、万琴、成惠中及常晨的委托代理人丁忠华，四原告的共同委托代理人李顺华，被告石门县人民政府的委托代理人刘玉堂、喻世生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月5日，石门县人民政府作出石政发［2019］18号《关于征收石门县澧水以北棚户区改造（二）期兰园片区地块项目范围内国有土地上房屋的决定》（以下简称18号征收决定），决定征收的范围：根据石门县住建局出具的澧水以北棚户区改造（二）期兰园片区地块项目用地红线图，拟定东起化一家属区、楚江市场、西抵零阳北路，南临壶瓶大道，北靠火车站家属区红线内国有土地上房屋及附属物为该项目征收范围。项目名称：石门县澧水以北棚户区改造（二期）兰园片区地块项目（以下简称兰园项目）。征收部门为石门县国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称石门县征补办）。 原告陈丽娟、常晨、万琴、成惠中起诉称，陈丽娟等四人在兰园项目片区内各自拥有合法商铺。2019年5月5日，石门县人民政府作出18号征收决定，决定对兰园项目范围内房屋实施征收，原告的商铺在征收范围内。原告认为，18号征收决定缺乏事实和法律依据，程序违法，请求判决撤销18号征收决定。 原告陈丽娟、常晨、万琴、成惠中为证明其主张，向本院提交如下证据材料： 证据1，2019年5月5日，石门县人民政府发布的《关于石门县澧水以北棚户区改造（二期）兰园片区地块项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》复印件；18号征收决定复印件；兰园项目范围内房屋征收补偿方案复印件。拟证明被诉行政行为的存在。 证据2，权利人为万琴的石房权证楚江字第**4028号房屋产权证复印件；权利人为成惠中、张世宗共同共有的湘（2019）石门县不动产权第0003673号不动产权证书复印件；权利人为成惠中的石房权证楚字第**988号房屋所有权证复印件；权利人为陈丽娟的石房权证楚江字第**4029号房屋所有权证复印件；权利人为常晨的石房权证楚江字第00**6398号房屋所有权证复印件。拟证明原告房屋的合法性，原告系被诉行为的行政相对人。 证据3，征地红线图调整方案复印件。拟证明原告的房屋在红线范围内。 被告石门县人民政府答辩称：一、18号征收决定具有事实和法律依据。兰园项目是对危房集中、基础设施落后地段进行旧城区改建的需要而进行的征收，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条所规定的市、县人民政府作出房屋征收决定的情形。兰园项目属于2018年2月8日湖南省住房和城乡建设厅等五部门下达的2018年保障性安居工程建设计划的项目。二、18号征收决定程序合法。兰园项目符合土地利用总体规划（2006-2020）、县城总规修改（2013-2020）、城乡国有经济和社会发展规划。经民意测评、走访记录、入户调查、政策宣讲、风险评估及座谈、群众听证、征收补偿方案征求意见、征求意见回复及公示、落实补偿费用等程序后，作出18号征收决定，程序合法。三、18号征收决定未损害四原告或其他被征收人的合法权益。18号征收决定符合公共利益，程序合法，补偿标准较其他市、县要高，并未损害被征收人的合法权益。据此，陈丽娟等四原告的诉讼请求，无事实根据和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告石门县人民政府为证明其主张，向本院提交如下证据材料及依据： 证据1，2018年2月8日，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省国土资源厅、湖南省农业委员会联合下发湘建保[2018]18号《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知》复印件及附件2018年湖南省城镇棚户区改造项目表复印件。 证据2，2018年第5号《石门县城建工作领导小组会议纪要》复印件。 证据3，2018年10月26日，石门县国土资源储备中心向石门县征补办出具的《征地拆迁补偿委托书》复印件。 证据4，2018年10月29日，石门县征补办石房征意字[2018]09号《石门县国有土地上房屋征收项目审查意见书复印件。 证据5，2018年10月26日，石门县国土资源局《证明》复印件。 证据6，2018年10月28日，石门县住房和城乡建设局《证明》复印件及2018年10月26日土地征拆红线图复印件。 证据7，2018年10月29日，石门县发展和改革局《证明》复印件。 证据8，2018年10月31日，石门县征补办发布《石门县澧水以北棚户区改造（二期）兰园片区地块项目国有土地上房屋拟征收范围的公告》及张贴图片、送达回证复印件。 证据9，2019年3月21日，兰园项目范围内国有土地上房屋权属面积公示（影剧院片）复印件。 证据10，2019年1月17日，石门县人民政府发布石政函[2019]1号《关于对公开征求意见的通告》、附件及公示照片复印件。 证据11，2019年2月27日，石门县征补办发布《关于石门县澧水以北棚户区改造项目（二期）兰园片区地块项目范围内国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及有关回复意见的通告》和公示照片复印件。 证据12，2019年3月，楚江街道观山社区居委会《社会稳定风险评估档》复印件。 证据13，2018年4月8日，石门县征补办《关于解决“石门县澧水以北棚户区改造（二期）兰园片区地块项目”范围内国有土地上房屋征收补偿资金的报告》复印件。 以上证据8-13拟证明征收决定符合法定程序。 证据14，2019年5月5日，石门县人民政府作出的18号征收决定。 证据15，2019年5月5日，石门县人民政府发布《关于石门县澧水以北棚户区改造（二期）兰园片区地块项目范围内国有土地上房屋征收决定的公告》及公示照片复印件。 证据16，石门县人大常委会发布的《石门县人大常委会审议意见研究处理通知》复印件，拟证明规划的调整经过人大批准。 证据17，财务凭证，拟证明补偿资金的支付情况，说明补偿资金足额到位。 证据18，2020年1月14日，石门县自然资源局证明。 证据19，2019年3月15日，石门县第十七届人民代表大会第四次会议关于石门县人民政府工作报告的决议；石门县2019年政府工作报告。 适用的法律依据：《征补条例》。 以上证据及依据拟证明，18号征收决定具有事实根据，符合法定程序，适用法律、法规正确，属于合法的征收决定。 被告对原告所举证据的质证意见：对证据1的“三性”无异议；对证据2中成惠中的产权证的真实性不予认可，因其手写改动了用地性质，对其他证据的关联性不予认可。对证据3的真实性无异议。 原告对被告所举证据及依据的质证意见如下：对证据1的真实性不能确认，没有提供原件，关联性不认可。本案征收决定于2019年发布，与证据1不是同一年度。附件中项目表所列举的棚改项目，没有本案所涉项目，与本案有关联的项目是第69项影剧院片区棚改区改造项目，项目名称、、地点改道户数、面积均与本案所涉改造户数不同。故证据1不能证明兰园项目列入了棚户区改造项目计划。对证据2的真实性无异议，对关联性、合法性、证明目的不认可。该城建领导小组关于拆迁工作的会议纪要，不能证明兰园项目符合《征补条例》规定的事实要件。对证据3的真实性无异议，合法性不认可，该证据可以证明本案房屋征收，并未提高居民生活居住条件，兰园项目为了商业目的而征收，不符合棚户区改造的初衷和公共利益的需要。对证据4的真实性无异议，合法性及证明目的不认可。石门县征补办无权确立兰园项目，该证据不能证明兰园项目经过合法立项，并符合《征补条例》第八条的规定。对证据5、6、7的真实性无异议，合法性、证明目的及证明效力不认可。石门县国土资源局、石门县住房和城乡建设局、石门县发展和改革局系被告组成部门，与被告具有法律上的利害关系，其出具的证明效力极低，被告未提供相关规划文件，不能证明案涉项目符合土地利用总体规划、城乡规划、国民经济和社会发展规划。兰园项目符合石门县2019年石门县国民经济和社会发展年度计划，应由人大通过的有关文件来证明。被告未提供证据证明兰园项目符合专项规划的有关规划文件。对证据8的张贴照片合法性、关联性、真实性不认可。需提供原件和照片的原始载体，张贴的时间地点未注明，送达回证显示的送达地点并非被征收房屋所在地。对证据9的真实性无异议，对合法性不认可，未附具张贴照片的证据材料，不能证明调查结果进行了公布。对证据10的真实性无异议，对公告张贴照片“三性”不认可。未提供照片的原始载体，张贴的时间地点未说明，照片中张贴的材料无法辨认，无法证明实际进行了张贴，也无法证明张贴的时间不少于30日，不能被诉征收决定程序合法。对证据11的真实性待核实，合法性不认可。未提供照片原始载体，张贴的时间地点未说明，无法证明实际进行了张贴，不能证明被诉征收决定程序合法。对证据12的评估报告内容的真实性、合法性、证明目的不认可，因该证据中有多处存在造假。对证据13的真实性无异议，证明目的不认可。该报告仅仅是石门县征补办向被告提交的“关于请求解决涉案征收项目征收补偿资金的报告”，不能证明涉案征收项目的征收补偿费用足额到位，更不能证明相关费用专户存储、专款专用。证据14，合法性由法院审查，关于补偿安置方案没有提供原地和就近安置房源供被征收人选择，对原告商业经营性房屋提供产权置换房没有保障，而是进行货币补偿，剥夺了被征收人原地或就近安置的权利。对证据15的真实性认可，合法性由法院审查。证据16，对关联性和证明目的不认可，规划中没有提及本案所涉地块规划情况，不能证明兰园项目改建符合城市整体规划，且该证据属超过举证期限所举证据。对证据17，从票据产生时间来看，都是在征收决定作出后产生的，不能证明征收决定作出之前补偿资金足额到位、专户存诸、专款专用。证据18，系超出法定举证期限后提交的证据，应视为没有相应证据，不认可该证据的真实性，未附具总规修改文件或规划文件，不能证明兰园项目符合规划，该证明系18号征收决定作出后制作，不能证明18号征收决定的合法性。证据19，亦系超出法定举证期限后提交的证据，应视为没有相应证据，对真实性、关联性及证明目的均不认可，决议并非官网截图，不能证明该决议已经发布，不能证明所涉报告确已批准，不能证明兰园项目符合石门县国民经济和社会发展年度计划。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1，被告无异议，予以采纳。证据2中对成惠中手写改动产权证中的部分内容，与本案无关联，对证据2中其他部分证据，真实、合法且与本案相关联，予以采纳。证据3，被告对真实性无异议，对真实性本身予以确认。被告提交的证据1-17系在征收程序中形成的证据，对证据本身的真实性、合法性及关联性，本院予以认可。证据16、17、18、19虽系超过举证期限提交的证据，但因18号征收决定涉及公共利益，本院均予接纳。证据18系石门县自然资源局出具的《证明》，证据19系常德人民政府网站上发布的信息，故对该两份证据，本院予以采纳。 经审理查明，陈丽娟、万琴所有的房屋位于湖南省石门县楚江镇观山居委会澧阳中路12号，面积均为96.01平方米，所在层数为一层，房屋总层数四层，设计用途住宅，房屋所有权证号分别为石房权证楚江字第**4029号、石房权证楚江字第**4028号。常晨所有的房屋石门县楚江镇观山居委会，面积为95.82平方米，规划用途住宅，房屋所有权证号为石房权证楚江字第00**6398号。成惠中所有的房屋位于湖南省石门县楚江镇观山居委会澧阳中路12号，面积为95.82平方米，所在层数为一层，房屋总层数四层，设计用途住宅，房屋所有权证号为石房权证楚字第**988号。成惠中、张世宗共同共有的房屋位于石门县楚江街道澧阳中路金源华庭01栋406号，不动产权证书号为湘（2019）石门县不动产权第0003673号。 2018年2月8日，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅、湖南省国土资源厅、湖南省农业委员会联合下发湘建保[2018]18号《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知》，附2018年湖南省城镇棚户区改造项目表，兰园项目属于附表上列明的项目。 2018年10月17日，石门县城建领导小组召开会议，并形成2018年第5号会议纪要，将兰园片区纳入2019年棚改项目，要求迅速组织实施。2018年10月26日，石门县国土资源储备中心向石门县征补办出具征地拆迁补偿委托书，委托石门县征补办对石门县澧水以北棚户区改造（二）期兰园片地块项目用地国有土地及地上构筑物进行征地拆迁补偿调查、兑现及时腾空交付土地。2018年10月29日，石门县征补办向石门县国土资源储备中心出具石房征意字[2018]09号《石门县国有土地上房屋征收项目审查意见书》，意见认为案涉项目符合相关规定，可以立项，并向石门县人民政府申报进入法定程序。 2018年10月26日，石门县国土资源局出具书面证明，证明案涉项目符合石门县土地利用总体规划（2006-2020年）2016年修订版。2018年10月28日，石门县住房和城乡建设局出具书面证明和土地征拆红线图，证明案涉项目符合石门县县城总规修改（2013-2020）和专项规划。2018年10月29日，石门县发展和改革局出具书面证明，证明案涉项目符合石门县国民经济和社会发展规划。2019年3月15日，石门县第十七届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过石门县人民政府工作报告，该工作报告将兰园项目纳入进石门县2019年国民经济和社会发展年度计划。 2018年10月31日，石门县征补办发布《石门县澧水以北棚户区改造（二期）兰园片区地块项目国有土地上房屋拟征收范围的公告》，该公告在拟征收范围内进行了张贴，公告的房屋征收范围：东起化一家属区、楚江市场；南临壶瓶山大道；北至火车站家属区；西至零阳北路。随后，征收工作人员对征收范围内房屋等基础情况进行入户调查登记。2019年3月21日，石门县征补办公示了案涉项目范围内国有土地上房屋权属面积（影剧院片），陈丽娟等四原告的房屋一并予以公示。2019年1月17日，石门县人民政府发布石政函[2019]1号《关于对公开征求意见的通告》，公开对房屋征收补偿方案（征求意见稿），征求公众意见。2019年2月27日，石门县征补办公示《关于石门县澧水以北棚户区改造项目（二期）兰园片区地块项目范围内国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及有关回复意见的通告》，对征求的意见情况及处理意见予以公示。2019年3月，楚江街道观山社区居委会接受石门县人民政府的委托，对案涉项目进行了社会稳定风险评估，并形成社会稳定风险评估报告，风险等级确定为一般。2018年4月8日，石门县征补办提出《关于解决“石门县澧水以北棚户区改造（二期）兰园片区地块项目”范围内国有土地上房屋征收补偿资金的报告》，申请解决实施兰园项目所需补偿资金。经批准，石门县财政局将补偿资金足额划入石门县征补办设立的专户。 2019年5月5日，石门县人民政府作出18号征收决定，并发布公告，与附件征收补偿方案在征收范围内予以公示。18号征收决定的征收范围四至与拟征收范围公示的四至一致。陈丽娟等四原告的房屋位于征收范围内。征收补偿方案涵盖征收范围及规模、征收部门和估价机构、签约及搬迁期限、征收政策依据、征收补偿对象、征收补偿方式、征收补偿内容、签订房屋征收补偿协议要件及办理程序、其他事项等九个方面的内容。陈丽娟等四原告不服18号征收决定，遂向本院具状起诉。 另查明，兰园项目除陈丽娟、常晨、万琴、成惠中外，其他被征收人均与石门县征补办签订了房屋征收补偿协议，并已腾房。 本院认为，本案争议焦点为石门县人民政府作出的18号征收决定是否合法。根据《征补条例》第八条关于：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；……”的规定，政府组织实施的保障性安居工程建设属于公共利益的需要，市、县人民政府可以作出房屋征收决定，征收国有土地上单位、个人的房屋。依照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发［2010］4号）的规定，城市和国有工矿棚户区改造，以及林区、垦区棚户区改造，属于保障性安居工程。但是，《征补条例》第九条第一款进一步规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，兰园项目是城市棚户区改造项目，属于保障性安居工程，由石门县人民政府组织实施，符合公共利益。但是保障性安居工程建设，不仅应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。关于该“四规划一计划”，石门县政府提交的证据可以证明，兰园项目符合石门县城乡国民经济和社会发展规划、石门县土地利用总体规划（2006-2020）、石门县县城总规修改（2013-2020）和专项规划、2019年度石门县国民经济和社会发展年度计划。 石门县征补办发布拟征收范围公告后，组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了入户调查登记，并在房屋征收范围内公布调查结果。石门县人民政府组织对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，且征求公众意见的期限未少于30日，在征求意见期限内收到被征收人提出的意见。在期限届满后，房屋征收部门根据收集的异议重新复核，并针对反映意见逐一进行回复。石门县人民政府对该复核情况，在征收范围内进行了公告。征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，能够保障案涉棚改项目的顺利实施。楚江街道观山社区居委会接受石门县人民政府的委托，对案涉项目社会稳定风险进行了全面评估，作出的社会稳定风险评估报告，风险等级确定为一般。房屋征收补偿方案涵盖征收范围及规模、征收部门和估价机构、签约及搬迁期限、征收政策依据、征收补偿对象、征收补偿方式、征收补偿内容、签订房屋征收补偿协议要件及办理程序、其他事项等九个方面的内容，符合法律规定。石门县人民政府在履行上述程序后，作出18号征收决定，并对该征收决定及其附件房屋征收补偿方案及时进行了公告。据此，18号征收决定证据确凿，符合法定程序，适用法律、法规正确。 综上所述，石门县人民政府作出的18号征收决定证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序。原告陈丽娟、常晨、万琴、成惠中请求撤销18号征收决定，因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈丽娟、常晨、万琴、成惠中的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈丽娟、常晨、万琴、成惠中负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇二〇年三月三十日 法官助理  赵阳娟 书 记 员  肖 娓 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。