浙江省永嘉县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0324行初220号 原告永嘉县瓯北街道楠江大厦业主委员会，住所地浙江省永嘉县瓯北街道楠江大厦。 负责人王定畴，主任。 委托代理人陈丐松。 被告永嘉县自然资源和规划局，住所地浙江省永嘉县南城街道县前路**。 法定代表人肖晓锵，局长。 出庭负责人戴立真，局党委委员。 委托代理人杨跃枢，浙江永瓯律师事务所律师。 第三人徐兰芬，女，19xx年xx月x日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 第三人陈晓东，男，19xx年xx月x日出生，汉族，住浙江省永嘉县。 原告永嘉县瓯北街道楠江大厦业主委员会（以下简称“楠江大厦业委会”）诉被告永嘉县自然资源和规划局（以下简称“永嘉资规局”）不动产行政登记一案，原告楠江大厦业委会于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年11月29日向被告送达了起诉书副本等应诉材料，依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭进行了审理。原告楠江大厦业委会负责人王定畴及委托代理人陈丐松，被告永嘉资规局出庭负责人戴立真及委托代理人杨跃枢到庭参加诉讼，第三人徐兰芬、陈晓东经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告楠江大厦业委会诉称，永嘉县瓯北楠江大厦由浙江楠江房地产开发有限公司开发，当时该工程是永嘉瓯北的形象性工程，所以，由温州市建筑设计研究院担任设计，由温州建设集团公司施工。2000年7月温州市建筑设计研究院作出的施工平面图和10月10日作出楠江大厦施工组织设计，《施工平面图》和《施工组织设计》有较强的理论性、科学性，设计精准，布局合理。《楠江大厦施工组织设计》的施工概况中明确了第四层为设备层。2002年11月4日竣工，永嘉县勘察测绘院作出《竣工测量报告》说明中也明确了第四层为技术层，依据《温州市建筑设计研究院作出竣工图四、五平面图》显示，楠江大厦主楼第四层为活动室，社区中心，物业管理用房屋，该层面亦未列入分摊面积。所以，第四层的性质是楠江大厦全体业主共同共有的物业用房和管理活动用房。故此，该第四层房屋是绝对不允许确权，更不允许改为其他用房出售的。但是浙江楠江房地产开发有限公司于2002年7月份将该第四层不允许出售的房屋出售给陈光友等人，尔后陈光友又将该房转卖给第三人，在2007年6月份第三人未经合法许可程序违法领取了《国有土地使用证》，后经业主的强烈反映，于2011年5月9日县国土资源局作答复，经复查查明，确认土地登记用途，使用年限，程序有误，2011年10月28日向第三人送达了依法收回《国有土地使用权证》，更正土地登记程序，并且再次确认第四层属于配套用房，根据以上事实和证据，足以证明主楼第四层不允许确权，不允许出售，更不允许利用任何违法途径办理不动产登记手续的。但是第三人通过关系，永嘉县人民政府于2017年6月6日作出（2017）xx号“抄告单”，并直接送达到瓯北住建所，2017年6月9日县人民政府作出通知，宣布“抄告单”作废，原件请自行销毁。但是瓯北住建所就依赖该份“五无”违法并已作废的“抄告单”给第三人办理了不动产登记手续，颁发了不动产产权证。被告的违法行为侵害了原告的合法权益。综上所述，永嘉县瓯北街道阳光大道楠江大厦四楼为设备层物业管理用房，公共配套用房均属于建筑专有部分以外的属全体业主共同共有共用部份，均属全体业主所有的事实清楚，证据确凿，被告还将永嘉县人民政府已通知作废，并告知原件自行销毁的情况下仍然违法地给第三人办理了不动产登记手续并颁发了浙（2017）永嘉县不动产权第000956x和000xx59号不动产产权证，被告的违法行为侵害了原告的合法权益，根据《行政诉讼法》和《行政诉讼法解释》的相关规定，特诉至法院，请求判决：一、依法撤销被告于2017年8月3日登记颁发给第三人共同所有的坐落在××街道××道××大厦××室的浙（2017）永嘉县不动产权第000956x号和浙（2017）永嘉县不动产权第0××9号的产权证的具体行政行为。二、本案诉讼费由被告承担。 被告永嘉资规局辩称，一、被告作出的涉案不动产登记的具体行政行为事实清楚，适用法律正确。2017年8月3日，第三人徐兰芬、陈晓东依法向永嘉县自然资源和规划局不动产登记服务中心申请对涉案房屋的进行不动产登记。被告根据第三人徐兰芬、陈晓东的申请，结合商品房购销合同、完税证明、不动产发票、国有土地使用权证等相应的证明材料，第三人徐兰芬、陈晓东系该涉案的不动产所有权人的事实清楚、无其他纠纷。故被告依据《不动产登记暂行条例》等相关法律的规定，作出了准予第三人对涉案不动产登记的具体行政行为。由此可见，被告作出的具体行政行为事实清楚，适用法律正确。二、原告与涉案的具体行政行为没有法律上的利害关系，原告主体不适格。《行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案楠江大厦的业主曾经就涉案不动产的共有权提起过民事诉讼，已经分别被永嘉县人民法院、温州市中级人民法院一审、二审驳回诉讼请求。由此可见楠江大厦全体业主对涉案不动产不享有任何权利，涉案不动产的权属与楠江大厦全体业主及原告均没有法律上的利害关系，涉案的具体行政行为也没有对原告的权利义务产生实际影响，故此原告与本案的具体行政行为没有法律上的利害关系，原告的主体不适格。综上所述，被告作出的涉案具体行政行为事实清楚，适用法律正确。原告与涉案具体行政行为没有法律上的利害关系，原告主体不适格。为此，被告请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2002年8月30日，楠江房开公司与第三人徐兰芬、陈晓东签订了三份《商品房预售购销合同》，将楠江大厦第四层A、B、C、D、E、F六套房屋以每平方米1500元价格出售给两第三人，尔后两第三人缴纳了房款和税款。楠江大厦工程于2000年3月18日开工，2002年11月4日竣工验收。2013年8月间，楠江大厦金洪明等118位业主以楠江房开公司为被告，以徐兰芬、陈晓东（即本案第三人）为第三人，提起共有权纠纷民事诉讼，请求判决：确认永嘉县江北街道（现为瓯北街道）楠江大厦第四层房屋（建筑面积约990平方米）属楠江大厦全体业主共同所有；确认原告对诉争房屋享有共有权。本院经审理后，认定：原告请求确认楠江大厦第四层房屋（建筑面积约990平方米）属楠江大厦全体业主共同所有，但未提供充分证据证实，故对其诉讼请求本院不予支持。本院遂于2015年4月15日作出（2013）温永瓯民初字第306号民事判决，判决：驳回原告金洪明等永嘉县江北街道（现为瓯北街道）楠江大厦118业主的诉讼请求。金洪明等118位业主不服该判决，提起上诉。温州市中级人民法院经审理后，于2015年8月13日作出（2015）浙温民终字第1778号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。 2017年8月间，徐兰芬和陈晓东向被告不动产登记服务中心申请不动产权登记，被告审查后，于2017年8月3日向两第三人颁发浙（2017）永嘉县不动产权第000956x号、浙（2017）永嘉县不动产权第0××9号不动产权证。原告楠江大厦业委会不服该不动产登记行政行为，于2019年11月22日提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是原告是否具有诉讼主体资格。 一、业委会提起诉讼的条件。《物业管理条例》第十一条规定：“下列事项由业主共同决定：……（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。”第十二条规定：“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。业主可以委托代理人参加业主大会会议。……决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。”第十五条规定：“业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。”由此可见，业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。有关共有和共同管理权利的其他重大事项应由业主共同决定，业主大会业委会的职责主要为执行业主大会的决定事项。本案涉及有关共有和共同管理权利的其他重大事项，但原告未提供证据证明其提起本案诉讼的事项已经业主大会同意且业委会已得到业主大会的授权，故原告提起本案诉讼，依据不足。 二、法律上利害关系的判断。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”楠江大厦业主曾主张涉案楠江大厦第四层房屋（建筑面积约990平方米）属楠江大厦全体业主共同所有，并提起民事诉讼，经法院审理，已判决驳回其诉讼请求，现民事判决已经生效，本案原告亦未提供证据证明楠江大厦业主与被诉行政行为有法律上的其他利害关系，而楠江大厦业委会的权利来源于楠江大厦业主，故本案原告未依法提供证据证明其与被诉行政行为存有利害关系。 综上，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告永嘉县瓯北街道楠江大厦业主委员会的起诉。 本案受理费依法免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林玉喜 人民陪审员  谢云海 人民陪审员  金 和 二〇二〇年三月十二日 书 记 员  李芳芳 永嘉县人民法院门户网站网址:×××.ｃｎ