广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤07行终13号上诉人（原审原告）江门市新会区会城街道梅江村民委员会。住所地：广东省江门市新会区××××。负责人陈健华。上诉人（原审原告）江门市新会区会城街道梅江村民委员会第一村民小组。住所地：广东省江门市新会区××××。负责人陈仕荣。两上诉人共同委托代理人卢合意，广东信晟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江门市新会区会城街道办事处。住所地：广东省江门市新会区×××××××。负责人张仲坚，该办事处主任。委托代理人黄永棠，该办事处工作人员。委托代理人陈莹，广东良匠律师事务所律师。原审第三人陈月燕，女，汉族，1985年9月17日出生，住广东省江门市新会区×××××××××××，公民身份号码：440××××********。上诉人江门市新会区会城街道梅江村民委员会（以下简称“梅江村委会”）、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第一村民小组（以下简称“梅江第一村小组”）与被上诉人江门市新会区会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）、原审第三人陈月燕镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，各方当事人对“陈月燕自出生后就入户梅江村，于2009年9月29日结婚，于2015年7月1日离婚。陈月燕婚后户口一直没有迁出过，现在的户籍所在地是广东省江门市新会区×××××××××××，属于梅江第一村小组。陈月燕自出生至今，一直有领取到责任田。陈月燕最新一期的领田时间是2010年1月1日至2019年12月31日，共十年期限。陈月燕参与了选举。梅江村委会、梅江第一村小组根据《村民自治章程》的规定，认为陈月燕是出嫁女，其户口是挂在‘第一村民小组’，因此陈月燕不能享受梅江村所有集体福利分配待遇”等事实没有提出异议。本案现有证据显示，2017年5月22日，陈月燕以梅江村委会、江门市新会区会城街道梅江第一经济合作社（以下简称“梅江第一经合社”）为被申请人，向会城街道办提交书面《申请书》，申请事项为：一、确认陈月燕具有梅江村集体组织成员资格；二、梅江村委会和梅江第一经合社共同向陈月燕支付2012年卖地分红股份款7.9万元；2016年分红3.9万元，只分1.95万元，未分1.95万元；2017年卖地分红股份款分配20㎡面积房产或20万元，合计款项9.85万元，20平方米面积房产（现村委会同意付一半即10㎡房产），并提交了身份证，户口簿，《结婚证》《离婚证》《计划生育服务证》，2011年、2012年、2016年年底分红记录等材料作为证据。2018年9月3日，会城街道办作出《受理通知书》受理陈月燕的上述申请。2018年9月6日，会城街道办向陈月燕送达了《受理通知书》《举证通知书》《参加调查通知书》；2018年9月7日，会城街道办向梅江村委会、梅江第一村小组分别送达了《举证通知书》《参加调查通知书》，告知前述各方当事人对自己提出的请求所依据的事实或者反驳对方请求所依据的事实承担举证责任以及参加调查的时间、地点、逾期不参加调查的不利法律后果等事项。2018年9月21日，会城街道办就陈月燕“集体经济组织成员资格及分红争议”问题对相关当事人进行调查询问，陈月燕及梅江村委会的干部陈某作为梅江村委会、梅江第一村小组的共同委托人出席调查。梅江村委会干部陈某在该次调查中确认陈月燕具有梅江村委会、梅江第一村小组成员资格，但依照《村规民约》的有关规定，其不能享受有关的福利分配，有关的规定是由村委会统一制订和执行；“梅江村的村民没有什么义务承担，以前的一些费用也已经由村委会和村小组来支付，不需要村民自己承担”；陈月燕申请补偿金额需要由村委会的会计核查等内容。2018年10月9日，会城街道办就陈月燕“集体经济组织成员资格及分红争议”问题进行第二次调查询问。陈月燕在该次调查中确认变更申请事项为：1、确认陈月燕具有梅江村委会、梅江第一村小组集体经济组织成员资格，享受梅江村委会、梅江第一村小组村民同等福利待遇；2、梅江村委会、梅江第一村小组向陈月燕补发165249元分红、分配款，补足2017年卖地分红股份房产面积20平方米。并补充提供了经梅江第一村小组盖章并由村小组负责人陈仕荣签名核实的《梅江1组陈月燕2000-2017年分配情况》作为证据证明其应获得补偿的款项数额。梅江村委会及梅江第一村小组在涉案《行政处理决定书》的行政程序中向会城街道办提供“会城街道梅江村村民自治管理章程”作为证据材料。2018年12月26日，会城街道办作出（2018）会街行处字第077号《行政处理决定书》，载明会城街道办认为，陈月燕自出生后就入户梅江村，户口一直没有迁出过。陈月燕自出生至今一直有领取责任田，陈月燕最新一期的领田时间是2010年1月1日至2019年12月31日。陈月燕有履行村民义务如参与选举等，据此足以认定其履行了法律法规和组织章程规定的义务，依法取得梅江第一村小组集体经济组织成员资格，应依法享有与梅江第一村小组农村集体经济组织成员平等的权益，即同等分配和福利待遇，会城街道办依据陈月燕所提供的证据材料显示，梅江第一村小组历年欠发分红分配款是165249元，2017年的卖地分红股份房产面积是20平方米，而梅江村委会、梅江第一村小组以《村民自治章程》规定为由，认为涉及出嫁女不能享受集体福利待遇。该涉案款项和卖地分红股份房产面积属梅江第一村小组合法收益，梅江村委会仅根据规章制度统一管理村账组账，因此梅江第一村小组为涉案款项的付款主体。会城街道办遂根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，决定如下：1、确认陈月燕具有梅江村委会、梅江第一村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益；2、责令梅江第一村小组在该行政决定书发生法律效力之日起15日内支付165249元分配款和补足卖地分红股份房产面积是20平方米给陈月燕，并载明如当事人不服该行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径和期限。会城街道办分别于2018年12月27日、2019年1月3日将涉案《行政处理决定书》分别送达给各方当事人。梅江村委会、梅江第一村小组不服该《行政处理决定书》，遂提起本案行政诉讼。原审法院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组《新会区农村土地承包经营权确权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权〔2015〕1号)：“……二、实施步骤……（五）切实维护农村集体经济组织成员的合法权益……当事人若认为自己合法权益受到农村集体经济组织侵犯时，可以申请辖区镇人民政府或街道办事处作出处理……附件：农村集体经济组织成员资格及分红争议处理流程及文书样式……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，本案中陈月燕户口在梅江村委会、梅江第一村小组，会城街道办依法具有职权对其辖区范围内陈月燕申请的关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项作出相应处理，其在本案中主体适格，原审法院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。一、关于会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》中的第一项决定，即确认陈月燕具有梅江村委会、梅江第一村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益是否合法的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”江门市新会区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组《新会区农村土地承包经营权确权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权〔2015〕1号)规定：“……结合我区实际情况，对农村集体经济组织成员资格的取得和丧失规定如下：1.自然成员。下列人员属于农村集体经济组织的自然成员：(1)原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。(2)实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”由前述规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案现有证据显示，各方当事人对陈月燕自出生后户籍所在地属于梅江村委会、梅江第一村小组的农村集体经济组织所在地的事实没有提出异议，且本案亦没有证据显示其户口曾存在迁出迁入该集体经济组织所在地的情况，陈月燕符合“户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。同时，本案各方当事人均对“陈月燕自出生至今，一直有领取到责任田。陈月燕最新一期的领田时间是2010年1月1日至2019年12月31日，共十年期限。陈月燕参与了选举”等事实没有提出异议；梅江村委会干部陈某在该行政调查中亦确认“梅江村的村民没有什么义务承担，以前的一些费用也已经由村委会和村小组来支付，不需要村民自己承担”等内容，陈月燕亦符合“履行法律法规和组织章程规定义务”的条件。由前述规定可知，“户口保留在农村集体经济组织所在地”以及“履行法律法规和组织章程规定义务”属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定的农村集体经济组织成员资格最基本的两项法定要件，会城街道办经过一系列调查取证，根据前述事实依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出“确认陈月燕具有梅江村委会、梅江第一村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”的第一项决定，送达各方当事人，并告知如对该决定不服的法定救济途径，该第一项决定实体处理结果并无不当。同时，鉴于我国基层工作中村委会、村民小组与集体经济组织在组织架构、人员组成等方面存在混同的情况，会城街道办据此作出涉案决定确认陈月燕具有梅江村委会、梅江第一村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益，并未违反法律的强制性规定，原审法院予以支持。梅江村委会、梅江第一村小组认为根据《村民自治章程》的规定，陈月燕是出嫁女，其户口是挂在梅江第一村小组，因此其不能享受梅江村所有集体福利分配待遇的主张与做法，违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，于法无据，会城街道办依照前述法定职责作出涉案《行政处理决定书》的第一项决定对此予以纠正，符合相关法律规定。二、关于会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》中的第二项决定，即责令梅江第一村小组在该决定书生效之日起15日内支付165249元分配款和补足卖地分红股份房产面积是20平方米给陈月燕是否合法的问题。首先，由前论述可知，原审法院认为会城街道办作出确认陈月燕具有梅江村委会、梅江第一村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益的第一项决定并无不当，根据前述《广东省实施办法》第二十四条第一款等规定，陈月燕在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与梅江第一村小组农村集体经济组织其他成员平等的权益。陈月燕在行政程序中向会城街道办提供了经梅江第一村小组盖章并由村小组负责人陈仕荣签名核实的《梅江1组陈月燕2000-2017年分配情况》作为证据证明其应获得补偿的分红款数额，梅江村委会、梅江第一村小组在本案诉讼过程中亦未能提供充分证据足以推翻或反驳陈月燕的该项申请，应承担举证不能的不利法律后果，故涉案《行政处理决定书》第二项决定中责令梅江村委会支付165249元分配款给陈月燕并无不当。梅江村委会、梅江第一经合社提出“每个成员可获得的分配款被分薄”等异议，而依照上述法律法规等规定，农村集体经济组织依法应对其符合“户口保留在农村集体经济组织所在地”以及“履行法律法规和组织章程规定义务”的成员平等足额支持集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费等各项分配权益，在梅江村委会、梅江第一村小组对涉案集体经济组织收益等进行相应分配当时并未依法遵此执行的前提下，梅江村委会、梅江第一村小组现提出该异议主张，事实和法律依据不足，原审法院不予支持。但涉案《行政处理决定书》第二项决定同时责令梅江第一村小组补足卖地分红股份房产面积是20平方米给陈月燕，会城街道办未向原审法院提供证明梅江第一村小组卖地分红股份房产面积为每社员20平方米及陈月燕已实际享受的卖地分红股份房产面积是多少的证据材料，梅江村委会、梅江第一村小组对上述事实亦未予以确认，涉案《行政处理决定书》责令梅江第一村小组补足卖地分红股份房产面积是20平方米给陈月燕的决定属证据不足的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”及第七十条第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，涉案《行政处理决定书》的第二项决定由于部分内容主要证据不足，应当予以整体撤销并由会城街道办依法重新作出行政行为。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第七十四条第一款第（二）项规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”本案中，会城街道办作为证据提交的涉案《申请书》落款时间为2017年5月22日，且陈月燕在庭上也确认提交涉案《申请书》的时间为该落款时间，在会城街道办未能提供证据证明提交涉案申请的时间为其他时间的情况下，应认定陈月燕提交涉案申请的时间为2017年5月22日为宜。会城街道办在收到涉案《申请书》后直至2018年12月26日才作出涉案《行政处理决定书》，显然已经超过前述法定期限，程序违法。但由前论述可知，涉案《行政处理决定书》的第一项决定实体处理并无不当，第二项决定因主要证据不足被撤销，故即便会城街道办作出涉案决定存在前述程序违法情形，对各方当事人的相关权利并不产生实质性损害，亦不影响对陈月燕涉案申请的处理结果，故应确认违法但不予撤销涉案《行政处理决定书》的第一项处理决定，并保留其法律效力。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认会城街道办于2018年12月26日作出的（2018）会街行处字第077号《行政处理决定书》的第一项决定违法；二、撤销会城街道办于2018年12月26日作出的（2018）会街行处字第077号《行政处理决定书》的第二项决定；三、会城街道办应于本判决生效之日起的法定期限内针对（2018）会街行处字第077号《行政处理决定书》第二项决定所对应的第三人陈月燕涉案申请事项重新作出行政行为。上诉人梅江村委会与梅江第一村小组不服原审判决，共同向本院提出上诉，请求：1.撤销原审判决和会城街道办作出的（2018）会街行处字第077号《行政处理决定书》；2.判令会城街道办重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费由会城街道办负担。主要事实和理由：一、原审判决认定陈月燕具有集体经济组织成员资格属于认定事实错误，会城街道办认定该事实明显不当，证据不足。本案中，农村集体经济组织成员资格属于身份关系，自认无效。空挂户出嫁女不具有农村集体经济组织成员资格，陈月燕不在本村生活，也无履行社员义务，仅凭户口不能拥有成员资格。是否履行法定义务和章程义务的举证责任由出嫁女和会城街道办承担。村民代表会议不同意给予空挂户出嫁女分红分配权。出嫁女不在本村生产生活，其以行为表明放弃了权利，从其出嫁时起村已经停止给予同等待遇。二、原审法院认定梅江第一村小组是本案涉案款项的支付主体是认定事实错误。村委会、村小组不是农村集体经济组织的主体，其成员是村民，与农村集体经济组织成员资格不是同一范畴。经济合作社负责“村组集体经济的管理”，农村集体经济组织成员权益纠纷行政相对人主体应是经济合作社或者股份经济合作社，因此，村小组承诺出嫁女或其子女的待遇无效。三、陈月燕对于涉案分红分配的主张属于民事权利的范畴，受三年诉讼时效限制，超过三年诉讼时效之前的分配款应当依法扣除。四、农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属于平等民事主体之间的纠纷，会城街道办对此无权作出决定。若需向陈月燕支付分红分配款，则其他村民的分红款被分薄许多。本案属于民事争议范畴，应由陈月燕另案提起民事诉讼处理。被上诉人会城街道办辩称：一、会城街道办依法依规作出涉案行政处理决定，责令梅江村委会、梅江第一村小组支付分配款的金额合法有据。首先，根据证据材料可见陈月燕自出生起随父母入户至江门市新会区×××××××××××，2009年9月29日与黄某结婚，于2015年7月1日离婚。陈月燕婚后户口也一直保留在前述地址没有迁出。陈月燕自出生至今一直有领取责任田。故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十七条等规定，确认陈月燕具有梅江村委会、梅江第一村小组农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益。关于涉案数额行政审查部分，该数额均已经获得过陈月燕和梅江村委会、梅江第一村小组的确认，因此会城街道办支持陈月燕该部分的请求，该决定内容合法有效，不符合判令撤销的法定情形。二、我国基层工作中村民委员会与集体经济组织在组织结构、人员组成、办公地点等方面存在混同的情况，会城街道办在本案中根据调查结果并结合相关证据材料作出涉案的行政处理决定并不违反相关法律法规的规定。三、会城街道办是否越权、超出职责范围审查数额部分，是否与法院民事审判职责相冲突，以法院释法为准。综上，请求依法驳回梅江村委会、梅江第一村小组的上诉请求。原审第三人陈月燕述称：一、同意会城街道办答辩状提出的第一、二项意见。二、出嫁女可以成为集体经济组织成员，不能因出嫁而剥夺。陈月燕是梅江社员，长期居住生活在梅江，至今领有责任田，梅江村委会及梅江第一村小组均认可陈月燕领有田地，履行计生及有关村民义务，户口从未迁出。三、陈月燕不是空挂户，梅江村委会以及梅江第一村小组认为村民代表大会不同意给空挂户出嫁女分红分配权，而把陈月燕列为空挂户是不尊重事实。四、陈月燕在婚姻存续期间在婆家没有领取田地或分红，其应当在梅江村享有社员分红。五、会城街道办的行政处理决定以村小组为主体并无不当，无论是以经济合作社还是村小组为主体，对案件的处理都没有影响。综上，请求维持会城街道办作出的行政处理决定，由村小组向陈月燕支付分配款165249元和补足股份房产面积20平方米。二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。关于会城街道办的执法主体资格问题，一审法院已正确阐述，本院予以确认。本案二审的争议焦点是：会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。首先，根据本案现有证据显示，陈月燕提出涉案行政处理申请时，以梅江村委会以及梅江第一经合社为被申请人。虽然我国基层工作中集体经济组织与村民小组在组织架构、人员组成等方面存在混同的实际情况，但在陈月燕已明确被申请人且该主体适格的情况下，会城街道办调整以梅江第一村小组为被申请人开展涉案行政处理调查工作，并以梅江第一村小组为主体作出涉案行政处理决定的处理欠妥当，本院予以指正。其次，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案现有证据显示，陈月燕于1985年9月出生时已实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，陈月燕不属于上述法律规定的“原人民公社、生产大队、生产队的成员”。因此，陈月燕能否取得集体经济组织成员资格，应当根据前述《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定进行认定，而当中首先必须查明陈月燕是否为“集体经济组织成员所生的子女”。会城街道办在本案行政处理阶段中未查明陈月燕的父亲或母亲是否为集体经济组织成员等相关事实，在本案诉讼中也未对陈月燕属于集体经济组织成员所生的子女进行举证证明。会城街道办据此确认陈月燕具有梅江村委会以及梅江第一村小组集体经济组织成员资格的认定，事实不清、证据不足。另外，陈月燕主张的分配款以及股份房产面积的分配权益，均应在陈月燕获得集体经济组织成员资格事实认定的基础上，根据相关证据予以认定。因此，会城街道办作出涉案行政处理决定认定事实不清、适用法律法规错误，依法应予以撤销。再次，根据本案现有证据，会城街道办超出了法律规定的期限作出涉案《行政处理决定书》，原审法院关于会城街道办作出涉案《行政处理决定书》程序上存在违法的认定正确。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，只有在被诉行政行为没有撤销的必要时，人民法院通过确认违法判决对行政行为存在的程序轻微违法予以纠正。而在本案中，涉案《行政处理决定书》整体程序违法，同时具有主要证据不足的情形，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……（三）违反法定程序的……”的规定，依法应予以全部撤销。原审法院只撤销了涉案《行政处理决定书》第二项内容，对涉案《行政处理决定书》第一项内容只是确认违法，属于适用法律错误，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项，第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广东省江门市江海区人民法院（2019）粤0704行初275号行政判决；二、撤销江门市新会区会城街道办事处作出的（2018）会街行处字第077号《行政处理决定书》；三、责令江门市新会区会城街道办事处对陈月燕提出的涉案申请依法重新处理。一审案件受理费50元（已由江门市新会区会城街道梅江村民委员会、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第一村民小组预交），由江门市新会区会城街道办事处负担。江门市新会区会城街道梅江村民委员会、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第一村民小组预交的一审案件受理费50元由原审法院予以退回；江门市新会区会城街道办事处应向原审法院补缴一审案件受理费50元。二审案件受理费50元（已由上诉人江门市新会区会城街道梅江村民委员会、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第一村民小组共同预交），由被上诉人江门市新会区会城街道办事处负担。上诉人江门市新会区会城街道梅江村民委员会、江门市新会区会城街道梅江村民委员会第一村民小组共同预交的二审案件受理费50元由本院予以退回；被上诉人江门市新会区会城街道办事处应向本院补缴二审案件受理费50元。本判决为终审判决。审 判 长  陈 健审 判 员  周 奇审 判 员  陈敏婷二〇二〇年三月二十五日法官助理  张 平书 记 员  林健雅