济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初389号 原告马文宁，女，1993年4月10日出生，汉族，山东省经纬测绘院职工，住济南市历城区。 委托代理人马兴民（系原告之父），男，1963年11月27日出生，汉族，山东省地质矿产局退休职工，住济南市历城区。 被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人盖学刚，主任。 委托代理人杜忠峰，该办事处工作人员。 委托代理人颜良，山东元序律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地济南市历城区。 法定代表人曹殿军，代区长。 委托代理人宋聪慧，济南市历城区司法局工作人员。 委托代理人张宁，山东东城律师事务所律师。 原告马文宁不服被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（以下简称华山街道办）作出的信息公开告知书、济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）作出的行政复议决定书， 于2019年9月30日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告华山街道办、历城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马兴民，被告华山街道办委托代理人杜忠峰、颜良，被告历城区政府委托代理人宋聪慧、张宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告华山街道办于2019年7月10日向原告马文宁作出信息公开申请告知书，主要内容为：你申请要求“公开历城区X街道X村全体集体经济组织成员2018年、2017年、2016年生活费、补偿款（拆迁）的发放汇总表”信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责的过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。经法院审理调查，你要求公开的信息，是华山街道X村发放给村集体经济组织成员的生活费和补偿款的情况，故你的申请公开事项不属于政府信息公开的范围，特向你告知。 被告历城区政府于2019年9月16日作出济历城复决字[2019]39号行政复议决定书，认为华山街道办在济南市历城区人民法院（2019）鲁0112行初116号行政判决书生效后，华山街道办依原告申请书中明确提出的要求进行了答复，在法定期限内做出的信息公开申请告知书，依法向原告进行进行了送达，程序合法，已完全履行了生效判决要求，已履行了法定职责，其作出的信息公开申请告知书认定事实清楚，适用法律正确，决定维持华山街道办于2019年7月10日作出的信息公开申请告知书。 原告马文宁诉称，原告是华山街道X村集体经济组织成员，有权知道本集体拆迁补偿款、生活费的发放及使用情况。2019年7月10日华山街道办作出的答复告知书，程序违法，违背基本法律常识，与济南市历城区人民法院作出的（2019）鲁0112行初116号行初判决书结果（撤销2018年12月25日的告知书）一致。原告复议，复议机关未发现华山街道办的答复书与起诉前的答复结果一致，行为明显不当，不符合实际情况，应予以撤销。华山街道办的工作人员制作、获取、保存的各村财务账目是政府行政机关在履行职责，所获得的信息是符合《信息公开条例》应予以公开的信息，该公开的信息不公开就是违法，是行政不作为。诉讼请求：1、撤销华山街道办2019年7月10日作出的答复告知书；2、撤销历城区政府济历城复决字[2019]39号复议书；3、华山街道办公开履行职责中获取、记录、保存的2016、2017、2018、2019年拆迁补偿款和生活费的发放明细 原告马文宁未向本院提交证据。 被告华山街道办辩称，被告作出的信息公开申请告知书认定事实清楚、适用法律正确。原告向被告申请公开“历城区X村全体集体经济组织成员2018年、2017年、2016年生活费补偿款(拆迁)的发放汇总表”，原告申请公开的信息系X村向本村集体经济组织成员发放有关款项形成的信息，该信息依照《中华人民共和国村民委员会组织法》及《济南市土地征收管理办法》的有关规定，属于村民委员会的公开事项，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息，被告无公开职责；二、被告作出的信息公开申请告知书程序符合法律规定。原告于2018年12月25日向被告申请公开上述信息，被告当日作出告知书并送达给原告，原告对告知书有异议，提起行政诉讼。济南市历城区人民法院作出(2019)鲁0112行初116号行政判决书，撤销了被告作出的告知书并责令重新向原告答复。判决生效后，被告于2019年7月10日重新作出本案所涉的信息公开申请告知书，并依法送达给原告。综上，答辩人作出的信息公开申请告知书认定事实清楚、适用法律正确，程序符合法律规定，原告所诉没有事实和法律依据。 被告华山街道办向本院提交了以下证据：1、信息公开申请告知书；2、（2019）鲁0112行初116号行政判决书，证明原告申请公开的内容；3、邮寄单据及查询截图，证明被告依法向原告送达了信息公开告知书。 被告历城区政府辩称，原告于2019年7月19日向被告申请复议，被告于2019年7月24日作出济历城复办受字[2019]39号行政复议申请受理通知书并邮寄送达给原告，2019年7月24日作出济历城复办答字[2019]39号《提出行政复议答复通知书》并邮寄送达给华山街道办，2019年7月30日华山街道办提交行政复议答复书及证据材料，被告收到答复书及证据材料后通知原告查阅。经审查被告认为，华山街道办在判决生效后，期限内对原告申请事项重新作出答复并依法送达，程序合法，其已按生效判决要求履行了法定职责，其作出的告知书认定事实清楚、适用法律正确，被告据此于2019年9月16日作出济历城复决字[2019]39号行政复议决定书并邮寄送达给原告及华山街道办。综上，被告作出的济历城复决字[2019]39号行政复议决定书，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，不存在被撤销的情形，应驳回原告诉讼请求。 被告历城区政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、原告身份证复印件；证据1-2证明原告申请行政复议；3、2019年7月10日信息公开申请告知书复印件、2018年12月25日信息公开申请告知书复印件；4、（2019）鲁0112行初116号行政判决书复印件、济历城办[2013]7号转发《历城区推行农村集体“三资”委托代理服务工作实施方案》的通知复印件；证据3-4原告申请复议提交的证据材料；5、行政复议立案审批表；6、行政复议申请受理通知书及送达回证；证据5-6证明被告受理原告复议申请；7、提出行政复议答复通知书及送达回证，证明被告向华山街道办送达提出复议答复通知书；8、华山街道办法定代表人身份证明书及授权委托书；9、行政复议答复书；10、2019年7月10日信息公开申请告知书复印件、2018年12月25日信息公开申请告知书复印件、（2019）鲁0112行初116号行政判决书复印件及送达证据；证据8-10证明华山街道办提交的复议材料；11、行政复议决定审批表；12、行政复议决定书及两份送达回证；证据11-12证明被告作出复议决定书并送达。 经庭审质证，原告对被告华山街道办提交的证据无异议；原告认为被告历城区政府作出的复议答复书，程序合法，但有瑕疵，应予以撤销。 本院对上述证据认证如下：被告华山街道办提交的证据1，是作出答复具体行政行为，非证据；证据2-3，原告无异议，与本案有关，本院予以认定。被告历城区政府提交的证据3、证据10中的两份信息公开告知书，均系华山街道办作出答复的具体行政行为，非证据；其他证据，与本案有关，本院予以认定。 经审理查明，2018年12月25日原告向被告华山街道办提交信息公开申请，申请“公开历城区华山街道X村全体经济组织成员2018年、2017年、2016年生活费、补偿款（拆迁）法法汇总表”的信息。被告华山街道办当日向原告作出信息公开申请告知书，告知其申请公开的信息是需要进行汇总、分析、加工的信息，故其申请公开的事项不属于政府信息公开的范围，并当场送达给原告。原告不服于2019年1月8日提起行政复议，被告历城区政府于2019年4月4日作出济历城复决字[2019]3号复议决定书，认定华山街道办已依法进行告知，符合法定程序，驳回了原告复议申请。原告于2019年4月23日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告华山街道办作出的信息公开申请告知书和被告历城区政府作出的复议决定书，并责令华山街道办公开2016-2018年X村生活费、拆迁款的发放使用情况。本院于2019年11月27日作出（2019）鲁0112行初116号行政判决书，以华山街道办在庭审中的陈述与告知书不一致且多次变更，未尽到审查及确认答复的义务为由，撤销了其作出的信息公开告知书及历城区政府作出的复议决定书，并责令华山街道办重新作出答复。 2019年7月10日被告华山街道办对原告重新作出信息公开申请告知书，告知其申请公开的信息是华山街道X村发放给村集体经济组织成员的生活费和补偿款情况，该事项不属于政府信息公开的范围，建议其向X村咨询。原告不服于2019年7月19日向被告历城区政府申请复议。被告济南市历城区政府于2019年9月16日作出济历城复决字[2019]39号行政复议决定书，认为华山街道办在法定期限内作出告知书并进行送达，程序合法，其已履行了法定职责，认定事实清楚，适用法律正确，决定维持华山街道办于2019年7月10日作出的信息公开申请告知书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能的过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十九条规定：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当公开”。第二十一条规定：“除本条例第二十一条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”。经本院调查核实，原告申请公开的信息存在且被告保存，属于行政机关在履行行政职能的过程中保存的政府信息，且涉及原告切身利益，依法应当予以公开。被告华山街道办作出的信息公开告知书，认为原告申请事项不属于政府信息公开范围，属于认定事实错误，应予撤销。被告历城区政府作出的复议决定书，认为华山街道办已履行了告知义务，认定事实清楚，适用法律准确，属认定事实证据不足，依法应当一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市历城区人民政府华山街道办事处于2019年7月10日对原告作出的信息公开申请告知书； 二、撤销被告济南市历城区人民政府于2019年9月16日作出济历城复决字[2019]39号行政复议决定书； 三、限被告济南市历城区人民政府华山街道办事处于本判决生效之日起二十日内向原告马文宁公开其申请公开的信息。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府华山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 岳进人民陪审员王淑燕 人民陪审员 卢    淑    卿 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员 马    小    荔