宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁01民终43号 上诉人（原审被告）：宁夏浩海房地产开发集团有限公司。 法定代表人：任某。 委托诉讼代理人：樊某，宁夏大远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马某1，宁夏大远律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：马某2，住宁夏回族自治区银川市。 被上诉人（原审被告）：银川市西夏区人民政府。 法定代表人：张某。 委托诉讼代理人：高某，宁夏辅德律师事务所律师 被上诉人（原审被告）：银川市西夏区住房城乡建设和交通局。 法定代表人：陈某。 委托诉讼代理人：高某，宁夏辅德律师事务所律师。 上诉人宁夏浩海房地产开发集团有限公司（以下简称浩海公司）因与被上诉人马某2、银川市西夏区人民政府、银川市西夏区住房城乡建设和交通局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2019）宁0105民初3396号民事判决，向本院提起上诉，本院立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 上诉人浩海公司上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判上诉人不承担责任，由银川市西夏区人民政府和银川市西夏区住房城乡建设和交通局承担付款责任或发回重审；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：一审判决认定事实不清。一、2016年4月27日，上诉人与西夏区人民政府签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》，约定由上诉人接手前期宁夏浩华房地产有限公司开发的涉案烂尾项目的后续建设，同时西夏区人民政府承诺给被拆迁人按1：0.6补偿，上诉人才与马某2签订了《补充协议》，上诉人按协议约定以及政府要求组织开发，安排多名工作人员先后进行拆迁谈判、居民稳定、积极推进拆迁项目，在计划内完成了该项目建筑红线内的拆迁工作，但由于房地产部门融资门槛提高、土地规划政策调整等各方面原因，上诉人无法在当时的情况下继续推进项目，于2017年7月份已经申请退出了上述项目。上诉人不再是负责该项目的实施主体，故后续未完成补偿等问题不应由上诉人负责。二、上诉人已退出上述项目，上诉人履行补充协议已陷入履行不能，补偿责任主体应为银川市西夏区人民政府和银川市西夏区住房城乡建设和交通局。根据《合同法》第四百零二条的规定：“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外”，以及《国有土地房屋征收与补偿条例》第五条“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”，西夏区人民政府作为项目的委托方，银川市西夏区住房城乡建设和交通局作为项目的征收部门，系案涉拆迁补偿的主体，应履行合同义务。 被上诉人马某2辩称，《补充协议》系马某2与上诉人浩海公司自愿签订，系双方当事人的真实意思表示，协议合法有效，上诉人应当按照协议约定履行。一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求及事实理由不能成立，请二审驳回上诉，维持原判。 被上诉人银川市西夏区人民政府、银川市西夏区住房城乡建设和交通局辩称，一、被上诉人银川市西夏区人民政府、银川市西夏区住房城乡建设和交通局不是本案适格被告，不应承担责任。本案纠纷是因浩海公司不履行其与马某2签订的《补充协议》。浩海公司在没有任何授权委托的情况下，与马某2签订的《补充协议》，系双方真实意思表示，应严格遵守履行。根据合同相对性原则，被上诉人不是《补充协议》合同相对方，不应承担责任。二、浩海公司无权签订征收补偿协议或补充协议。银川市西夏区人民政府与浩海公司签订的《西夏区原银川二毛、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》关于双方责任和义务在乙方（浩海公司）责任中，并未约定浩海公司可以与被征收人签订征收补偿协议，故浩海公司无权与马某2签订案涉《补充协议》，其签订协议的行为已经超出上述项目改造协议书的约定范围，二被上诉人不应对其行为承担法律责任。浩海公司不履行与被拆迁人签订的《补充协议》，相应的法律后果应当由该公司自行承担。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求及理由不能成立，请二审驳回上诉，维持原判。 原审原告马某2向一审法院起诉请求：1.请求依法判令被告履行双方的《补充协议》，判令被告以货币补偿原告房屋补偿款（按市场价补偿，4500元/㎡×9㎡=40500元）；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定的事实：2014年7月8日，原银川市西夏区建设交通局（房屋征收部门）和宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司（甲方、被征收人）、宁夏浩华房地产综合开发有限公司（乙方）签订《国有划拨土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺织厂生活区）》，约定：……6.6个人产权住房（包括已房改和未房改），由乙方按照银川市人民政府办公厅《关于印发银川旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法的通知》（银政办发[2013]42号）文件及房屋征收部门（旧改办）审核通过的拆迁安置方案的规定与产权人签订征收补偿协议。甲方协助配合拆迁工作……。第22条，乙方责任和权利……5.按协议约定按时支付甲方保证金、安置补偿款、依约履行房屋安置义务……。2016年4月27日，被告西夏区政府（甲方）和被告浩海公司（乙方）签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》，约定由被告浩海公司进行西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目，协议书第四条约定：……（二）乙方责任……2、遵守并兑现2014年7月8日西夏区建设交通局同浩华公司、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司签署的《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》（附件一）中征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺。……4、积极筹集土地挂牌、房屋征收补偿安置、项目拆迁及建设等资金，确保及时足额到位并按时限要求妥善安置被拆迁居民。2014年10月21日，原告马某2与原银川市西夏区建设交通局签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》（银西建交【085】号），协议约定：一、被征收房屋基本情况：被征收住××路，《房屋所有权证》证号：031548，房屋建筑面积74.06平方米，房屋权属性质：私有，所在楼层：二层。二、产权调换补偿安置房屋1、安置地点：原地附近期房安置。2、安置面积：安置面积按《房屋所有权证》证载建筑面积1：1.1返还，应安置面积81.466平方米；协议还对其他事项进行了约定。同日，双方签订《补充协议》（银西建交【085】号），补充协议第1条约定：对2014年11月15日之前（签约优惠期限内）签订协议并于协议签订后7日内搬迁交房的（以交钥匙为准），给予一次性奖励安置面积3㎡。上述房屋征收补偿协议及补充协议对原告自建平房拆迁补偿均未进行约定。2016年9月23日，原告马某2（乙方）和被告浩海公司（甲方）就原告的自建房屋签订《补充协议》（银西建交【平10号】），约定：……2、乙方自建住房面积为18平方米，房间1间……收据1份，交款金额750，其中15㎡，按照1:0.6的比例认定9平方米，如货币补偿，每平方米3600元，剩余3平方米，按500元/平方米计算，共计1500元。2017年7月10日，被告浩海公司向西夏区委、被告西夏区政府分别提交了《关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告》，载明：……鉴于上述情况，我公司经慎重研究后决定退出该项目实施，后续将配合西夏区政府及街道办事处做好项目维稳工作，及新实施单位的交接、配合工作，同时恳请西夏区委（西夏区政府）尽快安排中介对我公司前期投入的费用进行审计，根据审计结果给予安排退还。 2018年11月27日，原告马某2（乙方、被征收人）与原银川市西夏区建设交通局（甲方、征收部门）签订《补充协议（二）》，约定：一、双方原签订的《房屋征收补偿协议》（银西建交【085】号）第二条“产权调换补偿安置房屋”修改为：甲方现以货币补偿的形式对已征收的乙方房屋进行补偿。本次货币补偿费用包括：1、房屋评估价：每平方米3593元，被征收房屋产权证证载建筑面积74.06平方米，计266097.58元。2、补助：按照被征收房屋市场评估价的10%予以补助，计26609.75元，本项补助已经发放的不再发放。3、奖励：按照被征收房屋市场评估价的10%予以奖励，计26609.75元，本项奖励已发放的不再发放。以上三项共计319317.08元。二、本协议生效后十个工作日内，甲方向乙方支付本协议第一条的补偿费用319317.08元。……四、双方原签订的《房屋征收补偿协议》（银西建交【085】号）第二、第四、第五、第六条、第七条甲方责任第1项及原协议附属补充协议第一、第二项同时废止，不再执行。 一审庭审中，原告认可原银川市西夏区建设交通局已按照《补充协议（二）》向其支付补偿费用319317.08元，被告浩海公司已经向其支付自建房中的3平方米补偿费用1500元。现产权置换已经履行不能，原告要求被告浩海公司将原告自建房屋中剩余的15平方米按照已经认定的9平方米安置面积以市场销售单价4500元/平方米予以货币补偿。 一审另查明，因政府机构改革，原银川市西夏区建设交通局更名为银川市西夏区住房城乡建设和交通局。 一审法院认为，房屋拆迁安置补偿合同系房屋征收部门与被征收人就被拆迁房屋的补偿方式和补偿金额、安置用房地点和安置面积、搬迁期限等事项订立的协议，系平等民事主体之间的纠纷。本案中被告西夏区住建局作为房屋征收部门，应是房屋拆迁安置补偿合同的当事人，但原银川市西夏区建设交通局、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司和宁夏浩华房地产综合开发有限公司签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》中明确个人产权住房由浩华公司按照银川市人民政府办公厅《关于印发银川旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法的通知》（银政办发[2013]42号）文件及房屋征收部门（旧改办）审核通过的拆迁安置方案的规定与产权人签订征收补偿协议。在浩华公司退出该项目后，被告浩海公司和被告西夏区政府签订的《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》约定，被告浩海公司遵守并兑现2014年7月8日西夏区建设交通局同浩华公司、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司签署的《国有划拨土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺织厂生活区）》中征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺，妥善安置被拆迁居民。此后，浩海公司和原告就原告自建房屋签订了《补充协议》（银西建交[平10号]）。该协议系平等民事主体之间自愿签订的协议，是双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，协议合法、有效，双方应严格遵守履行。协议中约定：乙方自建住房面积为18平方米，其中15㎡，按照1:0.6的比例认定9平方米，如货币补偿，每平方米3600元，剩余3平方米，按500元/平方米计算，共计1500元。协议约定补偿有两种方式：一是安置，二是货币补偿。由于原告已被拆迁的楼房面积无法进行安置，已经转换为货币补偿，仅对自建住房换算的9平方米面积进行安置客观上已为不能，被告浩海公司现只能选择以《补充协议》第2项中约定的每平米3600元予以货币补偿给原告。因双方均认可自建住房中的3平方米补偿款已支付，故原告要求被告浩海公司将原告的自建房屋换算面积9平方米予以货币补偿，不违反法律规定，但要求以市场销售单价4500元/平方米计算，无事实及法律依据，不予支持。因此，被告浩海公司应向原告支付房屋拆迁补偿款32400元（3600元/㎡×9㎡）。原银川市西夏区建设交通局与被告浩海公司通过协议约定由被告浩海公司遵守并兑现征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺,不违反法律规定，其履行拆迁补偿义务后，可根据双方的约定向被告西夏区住建局、西夏区政府另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十五条规定，判决：一、被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告马某2房屋拆迁补偿款32400元；二、驳回原告马某2的其他诉讼请求。案件受理费812元，由原告马某2负担162元，由被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司负担650元。 二审中，各方当事人均未提交新证据。 二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人浩海公司接受银川市西夏区人民政府委托对原银川第二毛纺织厂、第三毛纺织厂家属区更新改造项目进行开发建设，期间其与被上诉人马某2就马某2自建房签订《补充协议》，协议对自建房补偿面积及货币补偿标准进行了约定。该协议系双方自愿签订，合法有效。后浩海公司在房屋安置时并未将《补充协议》约定的自建房9平方米补偿面积向马某2进行置换。上诉人浩海公司作为当时案涉工程项目的具体实施方，以及《补充协议》的相对方，应当履行《补充协议》合同义务，在房屋置换已无实际履行可能的情况下，应按合同约定的货币补偿标准向马某2予以补偿。上诉人在履行合同义务后，如认为应由银川市西夏区人民政府与银川市西夏区住房城乡建设和交通局承担责任，可另行主张权利。上诉人的上诉理由及请求不能成立。一审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费610元，由上诉人宁夏浩海房地产开发集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈勇军 审判员  胡春燕 审判员  杨 玫 二〇二〇年三月三十一日 书记员  陈丽霞 附:本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。