四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1402行初51号 原告张生喜、吴怀珍等67人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人张生喜，男，1938年3月16日出生，公民身份号码：×××6626，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人吴怀珍，女，1956年1月8日出生，公民身份号码：5111271956××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人李爱兰，女，1970年8月11日出生，公民身份号码：5111271970××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人林秀英，女，1957年9月12日出生，公民身份号码：5111271957××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人张会英，女，1956年10月16日出生，公民身份号码：5111271956××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人龚秀兰，女，1955年9月22日出生，公民身份号码：5111271955××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 被告洪雅县自然资源局。住所地：洪雅县洪川镇洪州大道**。 法定代表人刘权超，局长。 委托代理人曾建国,该局政策法规股股长。 委托代理人李继，四川吉辰律师事务所律师。 原告张生喜、吴怀珍等67人与被告洪雅县自然资源局(以下简称洪雅自资局)不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 2019年10月25日，洪雅县高庙镇花源村71名村民向洪雅自然局提交《申请书》，请求洪雅自资局履行土地行政管理和监督检查职责。洪雅自资局收到上述申请后未作出答复，原告张生喜等67人不服，诉至本院。 原告张生喜、吴怀珍等67人诉称，原告生产小组有村民共214人，张生喜、张厚财等共143名村民对集体土地征收及七里坪开发公司建设所占用土地的行为不服，曾以集体名义向眉山中院提起诉讼，在原案件诉讼过程中发现存在征收土地的事实，但在土地征收过程中，任何单位均没有向原告明确准确的被征收土地的位置及具体面积，也未召开过征收土地的村民大会或村民代表大会，未履行征收程序。法庭曾要求被告单位予以明确。经协调至今，被告仍未就被征收土地的位置和面积予以明确，也未对实际占用的单位进行查处。在此过程中，原告曾几次口头和书面要求被告依法履行职责，以保护原告的合法权益，被告未履行监督管理职责。2019年10月25日，原告等人再次向被告递交履职申请，被告单位向原告出具了收据，但被告收件后超过60天仍未履职，其不作为的行为客观上损害了原告的合法权益，遂诉至本院。请求:一、确认被告不履行土地行政管理和监督检查职责违法；二、判令被告立即依法履行土地行政管理和监督检查职责：1.安排工作人员到现场进行核查并明确实际被征收土地的位置和面积（即：明确批准征收的每一地点的面积，明确目前实际被占12块土地的位置及每一位置面积）；2.对非法占用土地的行为人依法予以处罚；3.责令侵权人给予赔偿。三、本案诉讼费用由被告承担。 被告洪雅自资局辩称，被告已于2018年4月11日对原告请求履行监督检查职责的申请进行了处理，现原告又重新提起请求事项、事实理由均一致的申请，被告认为已将处理结果告知了原告，本案系被告重复处理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请求驳回原告的起诉。 经审理查明，原告张生喜、吴怀珍等67人均系洪雅县高庙镇花源村村民。2019年10月25日，原告张生喜、吴怀珍等67人向洪雅自资局提交一份《申请书》，其主要内容为：申请人为张生喜、吴怀珍等洪雅县高庙镇花源村**67名村民；村民代表为张生喜、吴怀珍、林秀英、张会英、龚秀兰；申请事项为请求依法履行土地行政管理和监督检查职责，以保护申请人土地所有权及使用权。1.请求工作人员到现场进行核查并明确实际被征收土地的位置和面积（即：明确批准征收的每一地点及每一个地点的面积；明确目前实际被占12块土地的位置及每一位置面积）；2.对非法占用土地的行为人依法予以处罚；3.责令侵权人给予赔偿。事实及理由主要为洪雅自资局在征地过程中未明确准确的征收位置及具体面积，七里坪开发公司的建设可能涉嫌非法占用其土地。被告于当日向原告出具收文回执单。2020年3月，原告以被告超过60日未履行土地管理和监督检查职责为由向本院提起诉讼。 另查明，2018年3月26日，包括本案原告在内的洪雅县高庙镇花源村143名村民以洪雅县高庙镇花源村六组的名义向原洪雅县国土资源局提交一份《申请书》，其主要内容：申请人洪雅县高庙镇花源村六组；村民代表为张生喜；申请事项为请求依法履行土地管理和监督检查职责，以保护申请人土地所有权及使用权，明确实际被征收土地面积和位置，对非法占用土地的行为人依法予以处罚，责令侵权人给予赔偿；事实及理由主要为原洪雅县国土资源局在征地过程中未明确准确的征收位置及具体面积，七里坪开发公司的建设可能涉嫌非法占用其土地。 2018年4月11日，原洪雅县国土资源局向包括本案原告在内的洪雅县高庙镇花源村143名村民作出并送达《监督检查告知书》，其主要告知内容为：一、花源村6组集体土地共分两次征收分别为：（一）2009年11月22日，四川省林业厅作出林地审字(2009)D383号《使用林地审核同意书》，批复同意四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司征用洪雅县高庙镇丛林村等集体林地28.9967公顷。2010年1月16日，四川省人民政府作出《关于洪雅县2009年第一批乡镇建设用地的批复》（川府土[2010]41号），批复同意洪雅县高庙镇七里村2、3、4、5组，花溪源社区2、3、4、5组，丛林村4、5组，潜池村3组建设用地29.0113公顷（其中：林地28.9967公顷，其他农用地0.0146公顷）及上述集体的其他建设用地0.3852公顷，合计29.3965公顷土地征收为国家所有，作为洪雅县2009年第一批乡镇建设用地。2010年，洪雅县人民政府与花源村6组签订《统征土地协议》，对省政府批复的关于《洪雅县2009年第一批乡镇建设用地的批复》（川府土[2010]41号）土地进行征收，征收范围、面积：范围由双方打桩划线确定，面积17.8154亩，均为林地。2013年10月，洪雅县人民政府将协议约定的土地补偿费及青苗费补偿支付给了高庙镇。（二）2011年11月22日，四川省林业厅作出林地审字(2011)D543号《使用林地审核同意书》，批复同意四川洪雅七里坪半山旅游开发有限公司征用洪雅县高庙镇花源村等集体林地28.7098公顷。2012年4月1日，四川省人民政府作出《关于洪雅县2011年第5批乡镇建设用地的批复》（川府土[2012]489号），批复同意洪雅县高庙镇花源村6组，七里村2、3、5组，潜池村3组，华源社区2、3组，镇江村6组农用地专用而成的建设用地28.7098公顷（均为林地）和上述农村集体原有的建设用地1.7090公顷，合计30.4188公顷土地征收为国家所有，作为洪雅县2011年第5批乡镇建设用地。2013年8月13日，洪雅县人民政府与花源村6组签订《统征土地协议》，对省政府批复的关于《洪雅县2011年第5批乡镇建设用地的批复》（川府土[2012]489号）土地进行征收，征收范围、面积：范围由双方打桩划线确定，面积45.0225亩，均为林地。2014年1月，洪雅县人民政府将协议约定的土地补偿费及青苗费补偿支付给了高庙镇。二、花源村6组被征收土地面积及位置由万物测绘公司及欣源测绘公司实测，经高庙镇人民政府、七里村村委、组长、群众代表到现场指界认定并签字认可，权属界限清楚无争议。经调查，七里坪半山旅游开发有限公司项目共计7批：1.川府土[2007]439号，批准用地面积200.07亩。1.川府土[2007]439号，批准用地面积200.07亩。2.川府土[2008]807号，批准用地面积490.65亩。3.川府土[2010]41号，批准用地面积440.95亩。4.川府土[2012]489号，批准用地面积456.28亩。5.川府土[2012]1147号，批准用地面积539.57亩。6.川府土[2015]1121号，批准用地面积253.29亩，其中用于七里坪旅游度假区207.11亩。7.川府土[2016]729号，批准用地面积261.13亩，其中用于七里坪旅游度假区114.43亩。共计批地2449.0545亩，现已供地1982.49亩，未发现“批少占多”现象，故无非法占用土地行为。三、根据以上调查结论，七里坪半山旅游开发有限公司无非法占用土地行为，不存在侵权人。 2018年11月11日，包括本案原告在内的洪雅县高庙镇花源村71名村民再次向原洪雅县国土资源局提交一份《申请书》，其主要内容：申请人为张生喜、吴怀珍等洪雅县高庙镇花源村**71名村民；推选的村民代表为张生喜、吴怀珍、林秀英、张会英、龚秀兰；申请事项为请求依法履行土地管理和监督检查职责，以保护申请人土地所有权及使用权，明确实际被征收土地面积和位置，对非法占用土地的行为人依法予以处罚，责令侵权人给予赔偿；事实及理由主要为洪雅国土局在征地过程中未明确准确的征收位置及具体面积，七里坪开发公司的建设可能涉嫌非法占用其土地。原洪雅县国土资源局收到该申请后未作出答复，张生喜等28名申请人不服，向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月9日作出（2019）川1402行初33号《行政判决书》，判决驳回张生喜等28人的诉讼请求，张生喜等28人不服向眉山市中级人民法院提起上诉，后撤回上诉。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（四）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。所谓重复处理行为是指行政机关所作出的没有改变原有行政法律关系、没有对当事人的权利义务产生新的影响的行为。依据上述规定可知，凡是行政机关以已经存在相关的行政行为不得随意变更或者撤销为由，明示或者默示拒绝行政相对人的申请，以及在拒绝的同时增加别的拒绝理由的，均属于重复处理行为。本案中，包括本案原告在内的张生喜、吴怀珍等143人于2018年3月26日向被告提交请求履行监督检查职责申请后，被告于2018年4月11日作出《监督检查告知书》，对原告提出的申请事项予以答复。后包括本案原告在内的张生喜、吴怀珍等71人于2018年11月11日再次向被告提交请求履行监督检查职责申请，被告未作书面答复，但是鉴于原告在一年内向被告前后提交的两次申请请求事项、事实理由均一致，被告在已经对第一次申请作出答复的情形下，根据“一事不再理”原则对第二次申请未作出书面答复的行为并不违反法律规定。故本院于2019年5月9日作出（2019）川1402行初33号《行政判决书》，判决驳回张生喜等28人的诉讼请求。原告张生喜、吴怀珍等67人据以提起本案之诉的履责事项与其2018年3月、11月的申请事项一致，被告对原告等人的第一次申请已于同年作出了答复意见书。因此，原告在本次诉讼中所提履责事项属于重复申请。原告等人以被告不履行法定职责为由提起的本案之诉属于重复处理行为范畴，故其提起的本案诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。 综上，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（四）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张生喜、吴怀珍等67人的起诉。 本案案件受理费50元，退还原告张生喜、吴怀珍等67人。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  彭 英 审 判 员  姚晓莉 人民陪审员  杨建华 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  张璐瑶 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2020）川1402行初51号 附张生喜、吴怀珍等67名原告名单及身份信息： 原告张生喜，男，1938年3月16日出生，公民身份号码：×××6626，汉族，住四川省洪雅县。 原告石淑珍，女，1937年6月9日出生，公民身份号码：5111271937××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告吴怀珍，女，1956年1月8日出生，公民身份号码：5111271956××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告林秀英，女，1957年9月12日出生，公民身份号码：5111271957××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李平，男，1977年3月16日出生，公民身份证号码：5111271977××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张会英，女，1956年10月16日出生，公民身份号码：5111271956××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告龚秀兰，女，1955年9月22日出生，公民身份号码：5111271955××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚兵，男，1967年2月10日出生，公民身份证号码：5111271967××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹勇，男，1989年7月16日出生，公民身份证号码：5138241989××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张生琴，男，1950年2月11日出生，公民身份证号码：5111271950××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹荣，男，1966年2月14日出生，公民身份证号码：5111271966××××××××,汉族，住四川省洪雅县。 原告石秀容，女，1969年2月17日出生，公民身份证号码：5111271969××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张培军，男，1990年5月10日出生，公民身份证号码：5138241990××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹鸿，男，1988年7月10日出生，公民身份证号码：5138241988××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李爱兰，女，1970年8月11日出生，公民身份号码：5111271970××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告罗英，女，1967年11月11日出生，公民身份证号码：5111271967××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张雅丽，女，1994年5月25日出生，公民身份证号码：5138241994××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告唐淑容，女，1950年9月12日出生，公民身份证号码：5111271950××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告付登明，男，1945年11月6日出生，公民身份证号码：5111271945××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李兵容，女，1988年10月6日出生，公民身份证号码：5138241988××××××××，汉族，住四川省洪雅县高庙镇永丰村**。 原告唐秀莲，女，1945年3月15日出生，公民身份证号码：5111271945××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李明亮，男，1943年9月12日出生，公民身份证号码：5111271943××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告吴凤珍，男，1947年12月17日出生，公民身份证号码：5111271947××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告吴会容，女，1966年8月23日出生，公民身份证号码：5111271966××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李红霞，女，1989年3月26日出生，公民身份证号码：5138241989××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李星荣，男，1953年7月12日出生，公民身份证号码：5111271953××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚平，男，1972年7月8日出生，公民身份证号码：5111271972××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹林，男，1957年1月5日出生，公民身份证号码：5111271957××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告罗秀珍，女，1961年3月5日出生，公民身份证号码：5111271961××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告余远容，女，1957年7月29日出生，公民身份证号码：5111271957××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李永先，男，1971年12月19日出生，公民身份证号码：5111271971××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告侯秀群，女，1970年9月9日出生，公民身份证号码：5111271970××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李永兵，男，1979年12月16日出生，公民身份证号码：5111271979××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告余琼，女，1986年5月17日出生，公民身份证号码：5138241986××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚义，男，1942年12月17日出生，公民身份证号码：5111271942××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告吴凤兰，女，1950年11月25日出生，公民身份证号码：5111271950××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹桃，男，1978年7月29日出生，公民身份证号码：5111271978××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张生元，男，1947年11月8日出生，公民身份证号码：5111271947××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告周加术，女，1950年4月16日出生，公民身份证号码：5111271950××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告王金容，女，1976年4月15日出生，公民身份证号码：5111271976××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚阳，男，1993年1月4日出生，公民身份证号码：5138241993××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李星建，男，1972年3月19日出生，公民身份证号码：5111271972××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告石福秀，女，1938年7月19日出生，公民身份证号码：5111271938××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张生银，男，1953年8月20日出生，公民身份证号码：5111271953××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告郭兰芬，女，1953年10月20日出生，公民身份证号码：5111271953××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张义兵，男，1980年5月9日出生，公民身份证号码：5111271980××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张**，男，1959年10月4日出生，公民身份证号码：5111271959××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告罗秀芬，女，1963年3月14日出生，公民身份证号码：5111271963××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张福均，男，1966年3月27日出生，公民身份证号码：5111271966××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李永秀，女，1967年10月29日出生，公民身份证号码：5111271967××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张俊，女，1989年5月1日出生，公民身份证号码：5138241989××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李永忠，男，1974年2月19日出生，公民身份证号码：5111271974××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告陈淑莲，女，1952年12月18日出生，公民身份证号码：5111271952××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹珍，女，1975年7月27日出生，公民身份证号码：5111271975××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李星桃，男，1976年5月16日出生，公民身份证号码：5111271976××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告谢淑芬，女，1940年2月19日出生，公民身份证号码：5111271940××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告付正祥，男，1981年5月10日出生，公民身份证号码：5111271981××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告肖福秀，女，1967年2月26日出生，公民身份证号码：5111271967××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚英，女，1944年8月14日出生，公民身份证号码：5111271944××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张会元，男，1962年10月8日出生，公民身份证号码：5111271962××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告余学珍，女，1963年8月3日出生，公民身份证号码：5111271963××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张生兰，女，1952年10月4日出生，公民身份证号码：5111271952××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告王朝贵，男，1950年11月20日出生，公民身份证号码：5111271950××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告王金祥，男，1986年2月28日出生，公民身份证号码：5138241986××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告周光露，男，1988年12月15日出生，公民身份证号码：5138241988××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告周德才，男，1957年3月27日出生，公民身份证号码：5111271957××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告起诉人王凤兰，女，1982年11月2日出生，公民身份证号码：5111271982××××××××，汉族，住四川省洪雅县。 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条第二款第（四）项公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： …… （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； …… 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。