山西省长子县人民法院行政判决书（2020）晋0428行初2号原告王某，女，1987年3月29日出生，公民身份证号码：XXX，汉族，住长治市潞州区XXX。原告宋某，男，2013年5月17日出生，汉族，住长治市潞州区XXX。法定代理人王某，女，1987年3月29日出生，公民身份号码：XXX，汉族，住长治市潞州区XXX，系原告宋某的母亲。原告宋某，男，1955年11月27日出生，公民身份号码：XXX，汉族，住长治市潞州区XXX。原告刘某，女，1956年11月22日出生，公民身份号码：XXX，汉族，住长治市潞州区XXX。委托代理人陈丽军，长治市潞州区北城法律服务所法律工作者。被告长治市屯留区人力资源和社会保障局，住所地：长治市屯留区麟绛东大街。法定代表人高志刚，职务局长。委托代理人赵晋耀，山西雷风律师事务所律师。第三人山西潞安郭庄煤业有限责任公司，住所地：长治市屯留区路村乡郭庄村。法定代表人李安红，职务董事长。委托代理人董旭红，该公司劳资科副科长。委托代理人卢洋，该公司劳资科科员。原告某等4人不服被告长治市屯留区人力资源和社会保障局作出的屯人社工伤[2019]199号《不予认定工伤决定书》，于2020年1月13日向本院提起工伤保险行政管理诉讼。本院受理后，于2020年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因山西潞安郭庄煤业有限责任公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告王某、宋某的法定代理人王某、宋某、刘某的委托代理人陈丽军，被告长治市屯留区人力资源和社会保障局负责人李琳、委托代理人赵晋耀，第三人山西潞安郭庄煤业有限责任公司委托代理人董旭红、卢洋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告长治市屯留区人力资源和社会保障局于2020年1月6日作出屯人社工伤[2019]199号《不予认定工伤决定书》，以宋腾飞是在值班期间宿舍内（非工作岗位）突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》之规定，不予认定其为工伤。原告王某等4人诉称，宋腾飞系原告宋某、刘某的儿子，系原告王某丈夫、原告宋某的父亲。2011年4月1日宋腾飞到山西潞安郭庄煤业有限责任公司工作，在自动化部从事监测监护工作。2019年10月21日至22日宋腾飞在自己工作岗位上正常上班，根据《郭庄煤业公司自动化部管理制度》规定值班时间为24小时在矿值班待命，白天8点至18点在办公室工作，夜间18点至第二天8点在矿公寓楼宿舍值班待命，井上下如发生监控系统突发紧急隐患的情况，随时随地下井或在地面隐患地点进行处理。2019年10月21日早8点至10月22日早8点，宋腾飞按照值班表安排在宿舍值班待命，于10月22日早上9点许被公寓楼清洁工发现在值班宿舍昏迷不醒，同日10时38分就诊于屯留县人民医院急诊科，11时08分宣告临床死亡。2020年1月6日，屯留县人力资源和社会保障局以“宋腾飞是在值班期间宿舍内(非工作岗位)突发疾病死亡”,不予视同宋腾飞为工伤,作出屯人社工伤[2019]199号《不予认定工伤决定书》。宋腾飞在值班宿舍待命值班为24小时全天候值班，这样的待命值班已有8年之久，而且该矿的自动化部值班人员均在值班宿舍24小时待命值班。宋腾飞在山西潞安郭庄煤业有限责任公司工作，其用工主体明确，劳动关系确存而且又是在值班宿舍24小时待命值班期间死亡的，值班待命岗位为宿舍，符合《工伤保险条例》第十五条规定,在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤的工伤保险条款的法律要件。因此，被告作出的屯人社工伤[2019]199号《不予认定工伤决定书》适用法律错误，请求人民法院依法予以撤销该认定书。原告向本院提交了以下证据：1.屯人社工伤[2019]199号《不予认定工伤决定书》一份，证明被告作出的决定书不符合法律规定，原告请求撤销该决定书。2.死亡注销户口证明一份，证明宋腾飞死亡的事实。3.王某、宋某、刘某的身份证、户口本复印件各一份，宋奕辰户口本复印件一份，证明原告的身份及与宋腾飞的亲属关系。4.结婚证一份，证明原告王宏娜与宋腾飞系夫妻关系。5.村委证明一份，证明原告王某的身份情况。6.工伤事故报告、情况说明各一份，证明宋腾飞在工作时间、工作岗位上因工作原因突发疾病死亡的事实及工作单位积极为其申报工伤的事实。7.抢救记录、诊断证明书、诊疗记录、证明、检查报告单各一份，证明宋腾飞死亡的原因系突发疾病猝死，死亡时间是在经抢救的48小时内。8.鉴定文书一份，证明死者的死因。9.自动化部“六个安全”日常落实管理台账一份，证明宋腾飞工作岗位是24小时工作制及工作的内容。10.值班表一份，证明宋腾飞是在工作时间发生的工亡。11.劳动合同书一份，证明宋腾飞与第三人存在劳动关系。12.证明一份，证明宋腾飞是在工作岗位因工作原因死亡的事实。13.管理制度一份，证明宋腾飞的工作岗位及工作时间是24小时值班。14.照片2张，证明死者工作日常及值班岗位是在一起的。15.证人庞旭朝当庭证词，证人与宋腾飞系同事关系，证明宋腾飞当天是24小时值班待命，待命期间地点是在宿舍，因为上班人员是在办公室，值班人员就是在宿舍待命，当天值班有一个副科长和宋腾飞是一起值班的。16.证人田茂林当庭证词，证人与宋腾飞系同事关系，证明当天与宋腾飞一起值班，晚上可以在宿舍休息，宋腾飞是在值班期间死亡的。被告长治市屯留区人力资源和社会保障局辩称，经本单位工作人员调查核实，2019年10月21日，宋腾飞在郭庄矿自动化部值班期间离开岗位回到宿舍，第二天早上被人发现突发疾病死亡。我单位认定其不在工作期间、不属于工作岗位和工作时间、不符合工伤认定的要件，据此作出不予认定工伤的决定，原告的诉讼请求不成立。被告向本院提交了以下证据：工伤认定申请表、劳动合同书、郭庄矿自动化部管理制度、调查询问笔录、情况说明、鉴定文书等材料，共同证明宋腾飞病亡的时间不属于工作时间，郭庄矿的情况说明表述宋腾飞在宿舍待命期间死亡，宿舍不是工作场所，因此被告作出了不予认定工伤的决定。第三人山西潞安郭庄煤业有限责任公司述称，该公司的自动化管理制度规定原告当天是正常上班，黑夜值班期间可以在宿舍待命，随时下井。宋腾飞是在宿舍待命期间死亡，符合工作时间和工作地点的条件，应该认定为工伤。第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告提供的证据中的情况说明，真实性认可，证明目的不认可，根据郭庄矿自动化部管理制度的规定，宋腾飞当天值班，工作时间是24小时，根据该规定宋腾飞属于在工作期间、工作岗位上死亡；对提供的其他证据无异议。第三人对被告提供的证据无异议，但认为宋腾飞当天值班，根据公司规定，晚上可以在宿舍待命，故宋腾飞的死亡符合工作时间和工作地点的要求。被告对原告提供的证据，证明目的不予认可，认为所有证据都不能证明宋腾飞可以在宿舍上班，不能证明宿舍就属于工作岗位。第三人对原告提供的证据无异议，认为该公司规定值班期间，晚上就可以在宿舍待命。本案对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案争议的事实、程序有关联性，且系被告在作出行政处理决定程序中所形成的证据，具有合法性和真实性，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告王某系宋腾飞妻子，原告宋某系宋腾飞儿子，原告宋某、刘某系宋腾飞的父母亲。宋腾飞系第三人山西潞安郭庄煤业有限责任公司职工，从事自动化监测监护工作。根据《郭庄煤业公司自动化部管理制度》规定，值班期间要求24小时在矿待命。2019年10月21日，宋腾飞在单位值班，时间为10月21日早8时至10月22日早8时，白天正常上班，晚上在宿舍待命，随时准备处理突发紧急情况。10月22日早上9时许，宋腾飞被公寓楼清洁工发现在宿舍昏迷不醒，同日10时38分就诊于屯留县人民医院急诊科，11时08分宣告临床死亡。2019年10月29日，第三人山西潞安郭庄煤业有限责任公司向被告提交了工伤认定申请表，同意为宋腾飞申报工伤。被告接到该工伤认定申请后，经询问调查，于2020年1月6日作出屯人社工伤[2019]199号《不予认定工伤决定书》，认为“宋腾飞是在值班期间宿舍内(非工作岗位)突发疾病死亡”,不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，不予认定宋腾飞为工伤。原告不服，要求撤销被告作出的屯人社工伤[2019]199号《不予认定工伤决定书》，诉讼在案。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告长治市屯留区人社局作为该区域内的社会保险行政部门，具有为企业职工认定是否构成工伤的法定职责。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。宋腾飞被发现时虽然是在宿舍，但根据第三人公司的管理规定以及第三人的当庭陈述，晚上值班期间可以在宿舍待命，其在宿舍待命也是在履行自己的工作职责，对工作岗位的认定不能仅限于工作场所内。虽然宋腾飞的发病时间尚不能准确认定，但根据第三人公司田茂林的询问笔录可知，其在10月21日晚上10时许看见宋腾飞往宿舍走，至宋腾飞10月22日上午11时死亡，没有超过《工伤保险条例》规定的48小时。综上，被告以宋腾飞是在值班期间宿舍内(非工作岗位)突发疾病死亡而不予认定工伤，认定事实不清，主要证据不足。原告要求撤销被告作出的屯人社工伤[2019]199号《不予认定工伤决定书》，于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款、第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告长治市屯留区人力资源和社会保障局作出的屯人社工伤[2019]199号《不予认定工伤决定书》，责令被告于本判决生效后30日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告长治市屯留区人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提起上诉，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长 左雅萍审 判 员 郭素玲人民陪审员 牛全英 二0二0年三月二十七日书 记 员 魏晓玲