广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行申24号再审申请人（原审原告）：毕人杰，男，1948年7月10日出生，汉族，住黑龙江省肇州县*******委17组42号，公民身份号码：230************412。被申请人（原审被告）：广州市救助管理站市区分站。住所地：广东省广州市********。法定代表人：邹崇光，站长。再审申请人毕人杰因与被申请人广州市救助管理站市区分站不履行社会救助法定职责行政纠纷一案，不服广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初360号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。毕人杰申请再审称：我接到法院传票时，正在患心脏病住院，其他疾病也不同程度地发作。我将患病情况告知原审法院，并向原审法院邮寄延期开庭申请书要求原审法院另行择定开庭日期。后来，我接到原审法院电话询问我什么时候到庭，我回答现在仍然接受治疗，力求5月底6月初到达广州。我于2019年5月26日接到原审法院电话，我说我已经动身6月初一定到广州。后来，我大约在6月3号或4号到原审法院，原审法院当场把（2019）粤7101行初360号《行政裁定书》给了我。原裁定认为我经传票传唤，无正当理由拒不到庭，我认为这是毫无根据和捏造。我因患病正接受治疗，并写了延期开庭申请书，随同病例、医疗诊断书一并以挂号信邮寄给原审法院，应属正当理由。另外，原审法院亦未告知我不能按期到庭就按自动撤诉处理。综上，我患病接受治疗并向原审法院申请该案延期开庭，原审法院以经传票传唤无正当理由不到庭裁定按撤诉处理错误，故请求依法撤销原裁定，再审后改判。广州市救助管理站市区分站答辩称：一、原裁定按撤诉处理符合法律规定。该案原定于2019年4月24日开庭审理，后因毕人杰提出延期审理申请，原审法院遂将开庭时间延期至2019年5月27日，但当天开庭时毕人杰仍未到庭参加诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，毕人杰向原审法院提交的《行政再审申诉状》所述其曾向原审法院承诺五月末到庭参加诉讼，而其在已经确定的延期开庭审理之日仍未到庭参加诉讼，属于上述规定的情形，原审法院裁定按撤诉处理符合法律规定，并无不当。二、毕人杰主张的再审事由不成立，不符合相关法律规定的申请再审条件，应裁定驳回再审申请。原审法院审理程序合法，适用法律正确，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十条规定的应当再审的情形，且毕人杰并未就其所主张的再审事实和理由进行举证。综上，毕人杰主张的再审事由不成立，应予驳回。经审理查明，2016年1月14日档案编号为16****90的《广州市救助管理站市区分站受助人员档案》记载，毕人杰于2016年1月14日16：00:02到广州市救助管理站市区分站处求助，要求给予暂住。根据该档案中《基本医疗情况记录表》记载，2016年1月18日19时记录“左腿、腿、摔伤，现出现肿胀，风湿膏一合”。2016年1月20日，毕人杰填写《广州市救助管理站市区分站受助人员离站登记表》，离站原因一栏注明“本人不需救助，自愿离站，责任自负”。同日，毕人杰签署《自行离站声明书》，内容为：“本人于2016年1月15日到广州市救助管理站市区分站求助，现因临时生活困难已经解决，要求自行离站。我声明：救助管理站已经为本人提供了符合法律规定的临时救助服务；本人身体健康，具备自行出行、返回的能力；本人离站后的行为自行负责。本人上述声明完全真实、自愿。”2016年1月20日档案编号为16*****2的《广州市救助管理站市区分站受助人员档案》记载，毕人杰于2016年1月20日18:53:46到广州市救助管理站市区分站处求助，要求给予暂住。毕人杰同日作出书面《受伤经过》，载明：本人毕人杰……于2016年1月15日，在广东省广州市救助站，因为滑倒将脚脖子扭伤，导致肿胀疼痛受伤，已于2016年1月19日在救助站医院诊治过，本人所受伤害与广州市救助站市区分站无关，特此说明。根据该档案中《基本医疗情况记录表》记载，2016年1月21日16时记录“21/1自诉左足扭伤，予云南白药……”；2016年1月25日16时记录“左踝关节扭伤10天淤肿疼痛，予白云区医院门诊。”；2016年1月28日15时记录“左腓骨远端不完全性骨折，左踝肿痛，白云区医院门诊诊治。”2016年1月26日，广州市白云区人民医院对毕人杰左踝关节检查并出具《DR/CR检查报告单》，诊断提示为左腓骨远端不完全性骨折。2016年2月4日，毕人杰填写《广州市救助管理站市区分站受助人员离站登记表》，离站原因一栏注明“本人不需要救助，自愿离站，责任自负。”同日，毕人杰签署《自行离站声明书》，内容为：“本人于2016年1月15日到广州市救助管理站市区分站求助，现因临时生活困难已经解决，要求自行离站。我声明：救助管理站已经为本人提供了符合法律规定的临时救助服务；本人身体健康，具备自行出行、返回的能力；本人离站后的行为自行负责。本人上述声明完全真实、自愿。”毕人杰诉广州市救助管理站市区分站不履行社会救助法定职责行政纠纷一案，于2018年12月4日向原审法院提交行政起诉状及相关材料。毕人杰在行政起诉状中主张其于2016年1月16日在广州市救助管理站市区分站处滑倒摔伤，请求原审法院确认广州市救助管理站市区分站拖延治疗行为违法;要求广州市救助管理站市区分站继续为其治疗骨伤直至痊愈;广州市救助管理站市区分站承担该案诉讼费用。毕人杰填写《诉讼文书送达地址确认书》确认邮寄文书收件地址为“黑龙江省肇州县邮政局营业厅侯英男女士转毕人杰收”，手机号码为“130*****151”。原审法院于2019年1月4日立案受理后，向毕人杰送达该案受理案件通知书、举证通知书、诉讼须知及廉政监督卡，毕人杰于2019年1月10日签收。2019年2月11日，原审法院通过邮寄方式向毕人杰送达广州市救助管理站市区分站答辩状及证据，毕人杰于2019年2月14日签收。2019年3月11日，原审法院通过邮寄方式（EMS邮单号为101*******193）向毕人杰送达该案开庭传票，开庭时间地点为2019年4月24日上午9时该院第四法庭，毕人杰于2019年3月15日签收。毕人杰签收当日作出《申请书》，载明：“申请人诉广州救助站市区分站一案，由于申请人正在患病，很难按照传票上指定的日期到法庭，依据相关法律之规定，特提出申请，请求延期开庭审理，待申请人抵广州时，再由法院另行择定开庭日期。”2019年5月14日，原审法院通过邮寄方式（EMS邮单号为104********93）向毕人杰寄送该案开庭传票，开庭时间地点为2019年5月27日上午9时该院第四法庭，毕人杰于2019年5月20日签收。2019年5月27日上午9时，原审法院公开开庭审理毕人杰诉广州市救助管理站市区分站要求履行法定职责一案，毕人杰未到庭参加诉讼。原审法院于2019年5月27日作出（2019）粤7101行初360号《行政裁定书》，裁定该案按照撤诉处理。2019年6月4日，毕人杰收到上述裁定书。另查明，哈尔滨医科大学附属第四医院出具的病案号00******96《住院病案首页》（第3次住院）记载，毕人杰入院时间为2019年2月20日9时，出院时间为2019年3月1日13时。2019年3月22日，哈尔滨医科大学附属第四医院向毕人杰出具《诊断证明书》记载：“诊断腔隙性脑梗死、高血压、乙型糖尿病、前列腺增生、肝纤维化、冠状动脉粥样硬化、心律失常。意见：患者于2019年2月20日至2019年3月1日于哈医大四院神内二住院治疗”。2019年4月23日，肇州县人民医院向毕人杰出具《诊断证明》记载：“诊断：肺炎冠心病原发性高血压。治疗经过：1.完善相关辅助检查。2.抗炎、化痰、营养心肌、稳定血压，对症。建议：预防感冒，继续口服抗炎、化痰药物治疗，病情变化随时就诊。”本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定：“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”第九十一条规定：“当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。”本案中，原审法院第一次安排开庭时间为2019年4月24日上午9时并向毕人杰送达了开庭传票，毕人杰签收后以正在患病为由向原审法院提交书面申请，申请该案延期开庭。原审法院第二次安排开庭时间为2019年5月27日上午9时并向毕人杰送达了开庭传票，毕人杰于2019年5月20日签收。2019年5月27日上午9时，原审法院公开开庭审理该案，毕人杰未到庭参加诉讼。本院认为，原审法院在收到毕人杰提交的延期开庭申请后，已经决定对该案延期开庭，并根据毕人杰的申请重新安排了开庭时间。毕人杰在收到原审法院的第二次开庭传票后，并未向原审法院提出其存在因正当理由不能出庭的延期开庭申请及提交相应的证据，亦未在2019年5月27日该案公开开庭审理当日到庭参加诉讼，故原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定裁定该案按照撤诉处理并无不当，本院予以支持。毕人杰主张原裁定错误，但其提交的证据并不能证明其在2019年5月27日开庭当日存在不可抗力或其他正当理由导致其无法到庭的情形，故对于毕人杰上述主张，本院不予采纳。综上，毕人杰提起本案再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回毕人杰的再审申请。审判长 朱 琳审判员 闵天挺审判员 王 荣二〇二〇年三月十日书记员 罗 涛