福建省福州市台江区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0103民初2669号 原告：福州市土地房屋征收工程处，住所地福州市五一中路**。统一社会信用代码913501001544022999。 法定代表人：郑了然，职务总经理。 委托诉讼代理人：陈书祥、林霆，福建天人和律师事务所执业律师。 被告：周丹，女，1964年1月1日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 委托诉讼代理人：刘志杰、许晨，福建锐熙律师事务所执业律师。 被告：江峰，男，1982年7月7日出生，汉族，住福建省福州市台江区。 被告：林秋英，女，1975年7月28日出生，汉族，住江西省新余市渝水区。 原告福州市土地房屋征收工程处与被告周丹、江峰、林秋英案外人执行异议之诉一案，本院于2018年7月17日立案后，原告福州市土地房屋征收工程处的委托诉讼代理人林霆，被告周丹及其委托诉讼代理人许晨到庭参加诉讼，被告江峰、林秋英经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福州市土地房屋征收工程处向本院提出诉讼请求：1.请求停止执行周丹申请强制执行的（2016）闽0103执157号案件中扣划的福州市台江区房屋征收安置补偿款484989.89元；2.请求将本院扣划的福州市台江区房屋征收安置补偿款484989.89元返还福州市土地房屋征收工程处。事实和理由：福州市台江区房屋属于国有公房，总建筑面积为34.05平方米，原承租人江天金（江峰的爷爷）已死亡，江天金的儿子江正发、女儿江媄媄及江正发儿子江峰代表江天金与征收部门办理征收安置手续，现江正发已死亡。根据《福州市房屋征收补偿实施细则》第十九条规定：“被征收住宅确权面积小于45平方米且被征收人在本市范围内无其他房屋（含商品房、二手房），在签约期限内搬迁的，经权利人具结并经村（社区）、镇（街道）确认及公示无异议后，按45平方米予以补偿安置，但补足部分不计算旧房补偿费和成套房补助。”另外，根据《福州市人民政府办公厅关于进一步明确部分房屋征收补偿政策的通知》第二条第（二）款：“被征收人已死亡的原则上不适用补足45平方米优惠政策，但该房屋长期由被征收人直系亲属（配偶、父母、子女）居住使用（一般户籍登记为准），该直系亲属（含配偶）在本市范围内无其他住房也未享受过住房保障政策的，经房屋所有继承人协商一致后可参照执行补足45平方米优惠政策。”原承租人江天金的继承人江正发、江媄媄、江峰要求按上述规定补足45平方米予以补偿安置，在江正发、江媄媄、江峰出具《具结书》后，2014年7月18日与福州市土地房屋征收工程处签订了《房屋征收补偿安置协议书》，按45平方米给予安置补偿共计835372.89元。协议第九条约定：“若经征收审核组审核发现被征收房屋基本情况、补偿安置面积或金额与审核结果不符，甲、丙两方有权要求乙方据实补偿安置，乙方同意甲、丙方审核结果，并以核实进行安置，乙方应当配合甲、丙两方重新签订《征收补偿安置协议书》。” 但在合同签订后，经审理发现上述房屋并不符合补足45平方米安置的条件，甚至能否按34.05平方米安置都还不确定。原因是洋中路392号房屋的承租人江天金及其配偶、子女在本市无其他住房且未享受过住房保障政策的相关资料，江天金的继承人到目前为止都不提供给福州市土地房屋征收工程处，如果存在享受过住房保障政策，则连34.05平方米都不能足额补偿。另外洋中路392号房屋的承租人还是江天金，若要按补足45平方米进行安置，需要江天金继承人协商一致后，将洋中路392号房屋的承租人变更为江峰，否则就不符合补足45平方米的安置条件，但江天金继承人目前未能协商一致，将洋中路392号房屋变更到江峰名下。因此上述《房屋征收补偿安置协议书》未能通过审核，2017年1月24日福州市土地房屋征收工程处通知江天金继承人，告知其不符合补足45平方米优惠政策规定，要求其来重签协议，但江天金继承人拒不来重签协议。 因存在上述情况，洋中路392号房屋的安置补偿款835,372.89元只由江天金继承人江媄媄领取了350,383元，剩余484,989.89元要待江天金继承人提供了上述全部相关材料并协商一致办理租赁变更后，再经审核通过才能发放给江天金继承人。但在这个过程，江天金的其中一个继承人江峰因未履行与周丹的民间借贷一案判决书的义务，周丹向本院申请强制执行，本院扣划了洋中路392号房屋上述剩余的484,989.89元补偿款，并发放给了申请执行人周丹。福州市土地房屋征收工程处向本院提出的执行异议，要求停止对484,989.89元安置款的执行，并退还福州市土地房屋征收工程处，但本院做出（2018）闽0103执异24号执行裁定书，驳回福州市土地房屋征收工程处的异议申请。 福州市土地房屋征收工程处认为该裁定是错误的。因为存在江天金继承人到目前为止不提供相关材料、继承人之间没有协商一致办理租赁变更手续等情况，江天金继承人已不符合补足45平方米的条件，不能获得835,372.89元补偿款，甚至有可能连34.05平方米都不能足额获得补偿。另外由于洋中路392号房屋的承租人到目前为止仍为江天金，安置补偿款也只能是江天金的遗产，而江天金继承人不止江峰一个人，所以在未确定江峰继承份额前，484,989.89元安置补偿款余款还不能算是江峰的个人财产，本院在这种情况下将余款全部扣划走是错误的，发放给周丹就更加错误了，这不但会损害江天金其他继承人的利益，还会造成国有资产的流失。现福州市土地房屋征收工程处根据（2018）闽0103执异24号执行裁定书所确定的诉权，向本院提起诉讼，望判如所请。 周丹辩称，一、福州市台江区被征收房屋《房屋征收补偿安置协议书》已经征收人审核通过并盖章确认，该协议合法有效，且该合同也已履行完毕，该房屋货币补偿款835372.89元明确无误，福州市土地房屋征收工程处提出被征收房屋不符合45平方米予以补偿安置的异议理由没有合同依据。二、案外人江媄媄已在此前的异议程序中自认了曾在江峰的申请报告中签名确认将承租人更名为江峰的事实，即本案讼争公房承租人变更符合文件规定，因江峰在本市范围内无其他住房也未享受过住房保障政策，本案讼争公房按补足45平方米补偿安置且补偿权利归属江峰。根据《福州市国有房产管理办法》第5条，国有房产的所有权和使用权受国家法律保护，直管公房等国有房产的处置必须依法进行，不能作为私产以任何形式继承。福州市土地房屋征收工程处以该房屋征收款适用法定继承为由提出执行异议，明显违反法律规定，是错误的。 江峰、林秋英未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据庭审质证和当事人陈述，本院对事实作如下认定： 周丹因与江峰、林秋英民间借贷纠纷一案于2015年6月5日向本院提起民事诉讼。该案诉讼过程中，周丹向本院提出财产保全申请。本院经审查于2015年6月11日作出（2015）台民保字第160号《民事裁定书》，裁定“立即冻结发放给被告江峰坐落于福州市台江区房屋的拆迁安置补偿款484989.89元”等。后本院经审查，对周丹诉江峰、林秋英民间借贷纠纷一案作出（2015）台民初字第2052号《民事判决书》，判决：一、江峰、林秋英应于本判决生效之日起十五日内，一次性偿还周丹借款本金700000元及利息（利息按银行同期贷款利率的4倍计算，自2015年4月26日起计至借款还清之日止，并扣除江峰、林秋英归还的借款利息3200元）；驳回周丹的其他诉讼请求。后因江峰、林秋英未执行生效法律文书所确定的义务，周丹向本院申请强制执行。后本院于2016年3月24日作出（2016）闽0103执157-1号《执行裁定书》，裁定提取江峰所有的位于福州市台江区的拆迁安置补偿款484989.89元。同日，本院作出（2016）闽0103民执157-1号《协助执行通知书》，并将上述《执行裁定书》及《协助执行通知书》送达福州市台江区住房保障和房产管理局及福州市土地房屋征收工程处。2016年6月7日、12日，本院向中信银行福州乌山支行发出（2016）闽0103执157号及157号之一《协助扣划存款通知书》，先后扣划福州市土地房屋征收工程处在该行7341510182600133511账户的存款484989.89元。2016年10月，本院将上述扣划的补偿款484989.89元发放给周丹。 在本院对周丹与江峰、林秋英民间借贷纠纷一案强制执行过程中，福州市土地房屋征收工程处向本院提出书面异议申请，本院经审查后于2018年7月3日作出（2018）闽0103执异24号《执行裁定书》，裁定：驳回福州市土地房屋征收工程处的执行异议。福州市土地房屋征收工程处不服上述裁定，向本院提起本案诉讼。 另查明，福州市台江区由江天金承租，2014年，江峰与案外人江正发、江媄媄作为被征收人（乙方）江天金的代理人，与房屋征收部门（甲方）福州市台江区住房保障和房产管理局、房屋征收实施单位（丙方）福州市土地房屋征收工程处签订《房屋征收补偿安置协议书》，约定对乙方（被征收人）各项补偿、补助及奖励总金额835372.89元。 本案诉讼过程中，福州市台江区住房和房产管理局、福州市土地房屋征收工程处以江峰、江媄媄为被告向本院提起诉讼，请求解除双方就福州市台江区房屋的《房屋征收补偿安置协议书》。本院经审查后认为不属人民法院民事诉讼范围并作出（2019）闽0103民初882号《民事裁定书》，裁定驳回福州市台江区住房和房产管理局、福州市土地房屋征收工程处的起诉。福州市台江区住房和房产管理局、福州市土地房屋征收工程处不服上述裁定提起上诉，福州市中级人民法院审查后作出（2019）闽01民终7482号《民事裁定书》，裁定：驳回上诉，维持原裁定。该裁定现已发生法律效力。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十一条规定，案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。《房屋征收补偿安置协议书》经被征收人江天金的代理人江峰、江媄媄、江正发签字并经福州市台江区住房和房产管理局、福州市土地房屋征收工程处盖章确认，而福州市土地房屋征收工程处未提供证据证明该协议无效或被依法撤销，因此协议依法具有法律效力。按照《房屋征收补偿安置协议书》确定，福州市土地房屋征收工程处应向江天金的继承人支付补偿款合计835,372.89元，同时，本院扣划其中部分补偿款484,989.89元是否损害江天金其他继承人的利益应由江天金的继承人另案提出，福州市土地房屋征收工程处无权代其提出主张，因此福州市土地房屋征收工程处对本院扣划其中补偿款484,989.89元尚不享有足以排除强制执行的民事权益，其提出的本案诉请于法无据，本院不予支持。江峰、林秋英经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审判。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十一条、第三百一十二条规定，判决如下： 驳回福州市土地房屋征收工程处的诉讼请求。 案件受理费8574元，由福州市土地房屋征收工程处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  王道锦 人民陪审员  詹 凯 人民陪审员  时湘闽 二〇二〇年三月二十三日 法官 助理  魏 哲 书 记 员  林小玲 附本案相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百一十一条案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。 第三百一十二条对案外人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理： （一）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决不得执行该执行标的； （二）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。 案外人同时提出确认其权利的诉讼请求的，人民法院可以在判决中一并作出裁判。