宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁01民终4589号 上诉人（原审原告）：邢某，住宁夏回族自治区贺兰县。 委托诉讼代理人：钱某，银川市法律援助中心指派律师。 被上诉人（原审被告）：中国邮政集团公司宁夏回族自治区贺兰县分公司。 负责人：周某。 委托诉讼代理人：杨某、叶某，宁夏辅德律师事务所律师。 上诉人邢某因与被上诉人中国邮政集团公司宁夏回族自治区贺兰县分公司劳动争议一案，不服宁夏回族自治区贺兰县人民法院（2019）宁0122民初4736号民事判决，向本院提起上诉，本院立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 上诉人邢某上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判确认上诉人与被上诉人1999年12月至2016年1月期间的劳动关系或发回重审；2.请求被上诉人为上诉人补缴1999年至2016年1月期间的养老保险；3.请求被上诉人为上诉人支付解除劳动合同经济补偿金18个月28080元；4.本案一、二审诉讼费被上诉人负担。事实和理由：上诉人于1999年以临时工身份进入被上诉人下属的贺兰县常信邮政所工作，从事收送邮件报刊、接邮车、揽储、商品分销、代收话费等工作，被上诉人每月给上诉人发放固定工资，双方虽未签订劳动合同，但上诉人工作期间劳动场所、条件均由被上诉人提供，劳动场所的各项费用均由被上诉人缴纳。上诉人要服从被上诉人内部规则，对其工作时间、地点、业务内容接受上诉人指示。且上诉人从事的邮政业务是被上诉人业务组成部分，被上诉人向上诉人发放固定工资，而非办理业务收费提成。故一审仅凭双方2016年签订的代办邮政协议认定双方自1999年至2018年期间均系委托合同关系错误。 被上诉人中国邮政集团公司宁夏回族自治区贺兰县分公司辩称，上诉人对与被上诉人之间不存在劳动关系，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉人的上诉请求。1、被上诉人委托上诉人代办邮政企业专营业务并签订代办合同符合法律规定，双方建立委托代理关系，而非劳动关系。根据《邮政法》第八条及《邮政法实施细则》第五条之规定，被上诉人作为邮政企业，有权将部分邮政专营业务委托给其他个人代为办理，同时与其签订代办合同，并参照邮政工作人员的管理规定对其业务进行监督管理，双方由此建立的法律关系属民事委托代理关系。被上诉人对上诉人的监督管理仅限于业务方面，而不对其进行考勤等人事管理，这与用人单位与劳动者之间的劳动关系存在本质区别。2、上诉人主张被上诉人向其发放固定工资与客观事实不符。被上诉人系按照《代办邮政业务协议》所约定的代办业务手续费发放标准，根据上诉人每月完成的业务量向其发放代办费，该性质与劳动报酬存在明显区别。之所以每月发放的代办费金额一致，是根据涉案《代办邮政业务协议》第五条第6项约定：“甲方每月支付乙方的代办酬金不得低于710元，如低于标准应按照最低标准支付”，由于上诉人每月完成的业务量较低，与其对应的代办酬金低于代办协议约定的最低标准710元，故上诉人依照上述约定以710元的标准向其发放，并非上诉人所述的“固定工资”。3、上诉人所称其工作期间用于劳动场所的各项费用均由被上诉人缴纳与客观事实不符。上诉人认可代办场所不供水、不供暖，电费由其自行缴纳，这与劳动关系中用人单位为劳动者提供劳动场所及劳动条件的情况明显不同。另外，按照双方代办协议的约定，劳动场所应由上诉人自行提供或租用被上诉人的营业场地，但由于上诉人经营的代办点业务量小，收入较低，出于保障上诉人生活考虑，被上诉人同意免收上诉人的租金，这是给予上诉人的优惠待遇，不能以此作为上诉人认定劳动关系的依据。 原审原告邢某向一审法院起诉请求：1.依法确认原、被告1999年12月至2018年10月期间存在劳动关系；2.判令被告为原告补缴1999年12月至2018年10月期间的养老保险和医疗保险；3.判令被告向原告支付解除劳动合同的经济补偿金28080元（1560元*18个月）；4.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定的事实：2013年10月21日，贺兰县邮政局出具《介绍信》一份，载明：“兹有邢某同志自2001年元月至今为我局委代办员（临时工）”。2016年1月1日原告邢某（乙方）与被告中国邮政贺兰分公司（甲方）签订《代办邮政业务协议》，约定甲方委托乙方在贺兰县（地点）设置邮政代办（所）。经双方协商同意，本着互惠双赢、共同发展的原则。代办点（所）全称：贺兰县常信代办所（代办点全称），甲方委托乙方综合以下业务:1、代售邮票、信封、明信片、集邮票品、邮政出售品；2、代售贺年（有奖）明信片、门票式明信片、校园邮资封；3、代收寄国内平常、挂号函件、普通包裹、特快专递；4、代揽收商函、企业明信片、中邮专送广告、户外广告；5、代投各类邮件、报刊。被告中国邮政贺兰分公司给原告邢某每月发放代办费710元。2018年10月1日被告中国邮政贺兰分公司要求原告不再承办该代办点的工作。后原告邢某于2019年7月18日向贺兰县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.确认原、被告1999年12月至2018年10月期间的劳动关系；2.被告为原告补缴1999年12月至2018年10月期间的各项社会保险费；3.被告为原告支付未签订劳动合同双倍工资7810元；4、被告为原告支付违法解除劳动关系经济补偿12780元。2019年7月18日贺兰县劳动仲裁委员会以申请人主体不适格作出宁劳人仲不字（2019）第45号不予受理通知书。因原告邢某对该决定不服，特向法院起诉，请求判如所请。 一审法院认为，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）第一条“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”第二条“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录……”。本案原告邢某与被告中国邮政贺兰分公司签订的是《代办邮政业务协议》，并且根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第五条的规定：“邮政企业委托其他单位或者个人代办邮政业务时，应当协商一致，并签订代办合同”，故被告中国邮政贺兰分公司有权根据业务需要将部分邮政业务委托给其他单位或个人代为办理。同时，庭审查明，原、被告签订代办协议后，原告按照代办协议的内容履行自己的代办业务，被告中国邮政贺兰分公司对原告不进行考勤，原告邢春梅与被告中国邮政贺兰分公司之间没有身份上的隶属关系，且原、被告签订的《代办邮政业务协议》可以看出双方系委托合同关系，因此原、被告之间的关系不符合劳动关系的本质性特征，双方并非劳动关系，故对原告的全部诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条之规定，判决：驳回原告邢某的全部诉讼请求。案件受理费5元（已减半收取），由原告邢某负担。 二审中，各方当事人未提交新证据。 二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。另查明，双方于2016年1月1日签订《代办邮政业务协议》约定被上诉人（甲方）委托上诉人（乙方）设置邮政代办所，双方本着互惠互利、共同发展的原则签协议；甲方委托乙方代办业务范围（与一审查明一致）；乙方责任：乙方的水、暖、电等费用，由乙方自理；乙方使用其营业场所代办邮政业务的，须按甲方要求改迁装修室内营业场地，代办人员由乙方进行管理；乙方使用甲方的营业场所的，必须向甲方缴纳房屋租赁费用，代办人员由乙方进行管理；在业务中，严格执行四方的各项规章制度，遵守甲方业务方面的规定并接受甲方的业务监督检查；同时双方对代售、代收、代投业务手续费进行不同标准的约定，对代办邮政业务手续费按实际发生业务量进行核定，核定的代办费总额低于710元的，应补齐至710元。 本院认为，本案中双方签订的《代办邮政业务协议》，约定被上诉人将其部分业务委托上诉人办理，被上诉人每月按代办业务约定标准向上诉人支付总额不低于710元的代办费，被上诉人对上诉人的业务开展进行监督，代办人员的管理由上诉人自行负责。同时约定上诉人使用被上诉人的营业场所须向被上诉人缴纳房屋租赁费用，上述约定不符合劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中确认劳动关系需“用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理”的必要条件，故双方系委托合同关系，而非劳动关系。上诉人提交贺兰县邮政局2013年10月21日出具《介绍信》，欲证实双方存在劳动关系，该介绍信内容为：“兹有邢某同志自2001年元月至今为我局委代办员（临时工）”，上述内容对上诉人身份是委托代办员还是公司员工表述不明确，上诉人亦未提供其他证据证实其在2013年10月之前与被上诉人建立劳动关系，故对上诉人主张其与被上诉人自2009年至2018年期间存在劳动关系不应予以支持。上诉人的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，应予维持。依据《民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人邢某负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈勇军 审判员  胡春燕 审判员  杨 玫 二〇二〇年三月十三日 书记员  陈丽霞 附:本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。