福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0502行初371号 原告王泽水，男，汉族，1977年7月27日出生，住福建省南安市。 被告南安市丰州镇人民政府，住所地南安市丰州镇燕山路13号。 法定代表人黄志勇，镇长。 委托代理人陈鸿纬、黄志明，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 原告王泽水因认为被告南安市丰州镇人民政府逾期公开政府信息，于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月13日公开开庭审理了本案。原告王泽水，被告南安市丰州镇人民政府的副镇长戴凌晖及其委托代理人陈鸿纬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王泽水于2019年9月24日向被告南安市丰州镇人民政府邮寄申请《政府信息公开申请表》，被告于2019年10月30日作出（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》。原告王泽水认为被告逾期公开政府信息的行为违法，并称其没有收到被告的（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》。 原告王泽水诉称，原告唯一的一层房屋确因居住困难,需要申请加盖第二、三层,遭到被告的无理阻挠。被告要求原告应当按照《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》办理相关手续。因此,原告依法向被告申请公开“《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的具体内容的政府信息”。但是,被告在2019年10月8日之前就已经收到原告提出政府信息公开的申请，被告收到后作出[2019]第1号-回《丰州镇人民政府政府依申请公开登记执》,答复将于2019年11月4日前对原告提出的申请作出答复。可是,被告对原告依申请公开的政府信息至今仍然不予公开，被告逾期不予公开的行为已经严重构成行政不作为。综上，本案被告收到原告依申请公开政府信息后，被告未在法定的二十个工作日内予以公开，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条等之规定，侵害了原告的合法权益。原告为了维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等相关规定，依法向法院提起行政诉讼,请求法院支持原告的诉讼请求。原告请求依法判决：1.请求依法确认被告南安市丰州镇人民政府对原告依申请公开的政府信息逾期不履行公开的行政行为违法，并责令被告依法公开原告依申请公开的政府信息。2.判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交下列证据： 1.身份证,证明原告诉讼主体资格； 2.政府信息公开申请表，证明原告向被告提出公开《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的具体内容的政府信息； 3.南丰答[2019]39号《信访事项处理答复意见书》，证明被告有保存原告申请公开的政府信息； 4.(2019)第1号-回《丰州镇人民政府政府依申请公开登记回执》，证明被告在2019年10月8日之前就已经收到原告提出政府信息公开的申请,被告未在法定的期限内公开原告申请的政府信息,被告已经严重构成行政不作为。 被告南安市丰州镇人民政府辩称，被告作出(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》行为并无不当,原告请求确认逾期不履行公开政府信息的行政行为违法,并要求被告按照原告诉请公开政府信息缺乏事实和法律依据,请求依法驳回原告的诉讼请求。被告作出涉案(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》程序合法。被告于2019年9月25日收到涉案原告的《政府信息公开申请表》,原告所申请公开的政府信息为“《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的具体内容”。被告于2019年10月8日作出(2019)第1号-回《丰州镇人民政府政府依申请公开登记回执》,告知原告被告已依法受理原告的信息公开申请,并依法送达给原告。被告于2019年10月30日作出(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》并依法送达给原告。被告已依法履行了受理、审查、告知及送达等程序,程序合法,并无不当。原告请求确认被告逾期不履行公开政府信息的行政行为违法缺乏事实和法律依据,依法应予驳回原告的诉讼请求。被告作出涉案(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》事实清楚,适用法律正确。原告申请公开“《南安市进一步加强农村建房管理暂行规定》的具体内容的政府信息”,经审查,原告所申请的信息不属于被告负责公开的,被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款的规定,告知原告向中共南安市市委办公室咨询了解并无不当。综上所述,被告作出(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》行为并无不当。因此,原告请求确认被告逾期不履行公开政府信息的行政行为违法,并要求被告按照原告诉请公开政府信息,缺乏事实和法律依据,请求依法予驳回。 被告向本院提交下列证据、依据： 《政府信息公开申请表》、申请人身份证复印件、挂号信封、物流查询单、(2019)第1-回《丰州镇人民政府政府依申请公开登记回执》、(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》、挂号信回执、物流查询单，证明原告提出的涉案政府信息公开申请,被告依法作出《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信总公开的告知书》并送达给原告的相关事实。 法律依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明涉案政府信息公开法律适用。 经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对《政府信息公开申请表》的“三性”无意见、对申请人身份证复印件无意见。对挂号信封、物流查询单、(2019)第1-回《丰州镇人民政府政府依申请公开登记回执》的“三性”无意见，证明被告认定原告申请信息符合相关规定。对(2019)第1号《丰州镇人民政府关于王泽水申请政府信息公开的告知书》的“三性”有意见。被告储存有原告申请信息，被告未对原告公开，严重违反政府信息公开条例。原告到法院立案时，法院方面询问被告，被告承认其处存在原告申请的政府信息。对挂号信回执、物流查询单，原告不认可，原告没有收到被告的告知书。 被告对原告提供的证据质证如下：对证据1的“三性”无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，但是被告做出了答复，且原告有签收。2019年9月25日邮递员将申请书直接放在被告处，因为不需要签收。所以被告当时并未及时发现。2019.10.8被告发现该份政府信息公开申请表。因此被告将当日作为申请日。证据3，证明被告有保存原告申请公开的政府信息；对证据4的真实性、合法性无异议，但是证明目的有意见。原告提供的登记回执证明原告收件地址有人签收，原告收到政府的答复。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4，均是原件或者与原件核对无异的复印件，对其真实性，本院予以确认。被告提供的证据，来源于原告或其依职权制作的文书及其行使职权过程中形成的相关凭证，对其真实性，本院予以认定。被告提供的挂号单查询，证明被告于2019年9月25日收到原告的《政府信息公开申请表》。被告提供的国内挂号信函收据、中国邮政-给据邮件跟踪查询系统，证明被告有将（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》邮寄给原告王泽水，但无法证明何人签收该告知书。 经审理查明，2019年9月24日，原告王泽水以挂号信形式向被告南安市丰州镇人民政府邮寄申请《政府信息公开申请表》，被告于2019年9月25日签收。2019年10月8日，被告作出(2019)第1号-回《丰州镇人民政府政府依申请公开登记回执》,依法送达给原告。2019年10月30日，被告作出（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》。原告王泽水认为被告逾期公开政府信息的行为违法，并称其没有收到被告的（2019）第1号《关于王泽水申请政府信息公开的告知书》，遂于2019年12月向本院提起行政诉讼。 本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，原告王泽水以挂号信形式向被告邮寄申请政府信息公开，被告于2019年9月25日签收，直至2019年10月31日被告才作出政府信息公开告知书，显然已超过20个工作日，原告王泽水请求确认被告逾期作出政府信息公开的行政行为违法，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告南安市丰州镇人民政府对原告王泽水于2019年9月24日提出的政府信息公开申请逾期答复的行为违法。 案件受理费50元，由被告南安市丰州镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 王    江    农 人民陪审员 林玉玲人民陪审员郑雅芳 二〇二〇年三月二十三日 书 记 员 刘    宇    航 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。