西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕7102行初255号 原告李顶峰，男，汉族。被告西安市公安局临潼分局秦陵派出所，住所地西安市临潼区。负责人任康牢，所长。委托代理人陈应奇，该所民警。委托代理人张茫洋，该所民警。原告李顶峰诉被告西安市公安局临潼分局秦陵派出所不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，2017年7月9日，因王峰在砖房家大建材市场森森悦家具生活馆以暴力讨债引起故意伤害案件，家大建材市场管理人员当即的报警与被告，被告遂即出警于事发现场，原告服从被告执法工作方法，在临潼区人民医院诊治，被诊断为右裸骨撕脱骨折，住院治疗。就此，立案于西安市公安局临潼分局秦陵派出所。原告认为被告在办案过程中没有履行法定职责，存在种种违法行为，具体如下：一、被告已经承认，原告于2017年7月9日下午报案，就此被告就违反了下列法律法规。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或违法嫌疑投案分别作出下列处理，              并将处理情况在接报案登记注明”：(一)对属于本单位管理范围内的案件，应当立即调查处理，制作受害登记和受案回执报案人、控告人、举报人、扭送人……《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》明确“立即” 的含意为“行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日”。 被告将向原告出具的受案回执“不超过3日”的规定，拖到了二十二个月(2019年5月7日),明显违法，却出具了行罚决定书。二、原告受伤后，曾请求被告对原告的伤情做鉴定，被告百般刁难， 阻挠不予做鉴定。原告以法律为依据向上一级公安机关反映后，被告不得不向原告同意做伤残鉴定。被告在收取原告的病历材料及X光拍片等时，不向原告“出具接收清单”， 此举违反 《公安机关办理行政案件程序规定》第六十四条“对报案人、扭送人、投案人提供的证据材料物品等应当登记、出具接收证据清单，并妥善保管”之规定，更严重的是“作完鉴定之后，不向原告归还病例材料及X光拍片”， 原告的病历材料及X光拍片乃为原告私人所有，被告瞠目结舌强权无理非法侵占，毫无不还之理。三、2017年9月20日前后，原告多次向被告讨要伤残鉴定结论复印件，被告强辞夺理百般推拖不给。迄今为止，原告也始终没有拿到该份鉴定复印件，被告非法剥夺了原告的知情权和重新鉴定权。被告违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条第二款“对经审查作为证据使用鉴定的意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人”。第四款“违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定”之规定，被告没有依法作出“鉴定复印件送达程序”，居然行政违法。四、由于被告行政违法，给原告造成严重的损害和损失。2019年7月5日，临潼区人民法院斜口法庭公开审理(2019)0115民初2882号案，关于原告生命权、健康权、身体权纠纷一案的赔偿，经人民法院提议申请于司法鉴定，2019年11月18日接到通知鉴定时，原告因“无病历材料及X光拍片”，被告拒不归还“病历材料及X光拍片”的证据，使原告失去司法鉴定的合法原始证据，严重阻碍和破坏司法鉴定程序， 给法院审理案件造成证据不可想象的困难和损害。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第(二)款：“原告因正当理由不能提供证据的，在行政赔偿补偿的案件中，原告应当对行政行为造成损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，依法追究被告的行政违法行为。五、被告违法做出(西)公(临)鉴(法伤)字[2017]116号法医学人体损伤程度鉴定书，依法予以撤销。(2019)陕7102行初2285号行政判决书中明确表明：“第三人(王峰)对被告提交的证据质证意见为：对李顶峰的损害鉴定不予认可，对其他证据均认可”。 法律界都知道“公安机关做出伤残等级鉴定，如果另一方当事人不予认可，法院不予以认定”。 (2019)陕7102行初2285号判决书并非予以认定，明显是一份无效的鉴定，应当依法予以撤销。综上，为维护法律尊严，维护原告的合法权益，追求法律的公平正义，迫于无奈向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法判令：1.依法确认被告未向原告返还病例材料违法；2.依法责令被告归还原告病例材料一份（含X光拍片）；3.依法判令被告承担本案诉讼费。经审理查明，原告不服西安市公安局临潼分局作出的临公（秦陵）行罚决字[2019]793号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月30日作出（2019）陕7102行初2285号行政判决书，其中载明：“……经审理查明：经审理查明，2017年7月9日，原告李顶峰与第三人王峰在西安市临潼区XX街XX市场李顶峰开的家具店内，因经济纠纷见面后发生冲突，致李顶峰右外踝撕脱骨折，经西安市临潼区XX中心(西)公(临)鉴(法伤)字[2017]116号法医学人体损伤程度鉴定书鉴定为轻微伤。2018年2月8日，被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以‘殴打他人’对王峰作出罚款500元的行政处罚决定，李顶峰对该决定不服，诉至本院。2019年4月10日，本院作出(2019)陕7102行初456号行政判决，认定该处罚决定适用法律错误，判决撤销该处罚决定并责令限期重新作出。被告后于2019年5月7日作出临公(秦陵) 行罚决字[2019]793 号行政处罚决定书，依据 《治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，对王峰作出拘留十日并处罚款500元的行政处罚。……本院认为，根据 《治安管理处罚法》 第七条规定，被告公安临潼分局对第三人王峰违反治安管理的行为具有管辖权。关于被告认定事实方面，本院(2019)陕7102行初456号生效判决已确认，被告认定第三人王峰违法事实清楚，在此不再赘述。关于被告处罚程序方面，被告在生效判决责令时限内对王峰重新作出行政处罚决定，符合法律规定。关于处罚幅度方面，《治安管理处罚法》第四十三条规定，‘殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。’本案中，原告李顶峰与第三人王峰因经济纠纷引发冲突，致李顶峰轻微伤的事实清楚，且李顶峰事发时年龄已满60 岁，王峰殴打他人的违法行为成立。被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定在法定幅度内对第三人王峰拘留十日，并处罚款五百元并无不当。原告李顶峰要求撤销被告对第三人王峰作出的行政处罚决定，并要求令被告重新作出行政行为的诉讼请求无事实和法律依据……”现原告又认为被告临潼分局秦陵派出所在处理原告与王峰打架一案中存在违法行为，诉至本院，诉请如上。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，原告的起诉应当有事实根据。首先，本案中虽然原告所提诉讼请求是认为被告未归还原告病例（含X光片），但结合原告诉请，原告仍然是对临公（秦陵）行罚决字[2019]793号行政处罚决定不服，认为被告在办理案件过程中程序违法，未对其做伤情鉴定等。对此本院已经做出（2019）陕7102行初2285号行政判决书驳回原告 “确认上述行政处罚并责令重新做出行政行为”的诉讼请求。现原告再次以该处罚决定内容违法为事实和理由启动本案审理，本院不予支持。其次，临潼分局所做的处罚决定行政行为已经 （2019）陕7102行初2285号行政判决书评价处罚程序适当，而本案中原告也没有提供任何可以证明被告在办理案件过程中违法扣押原告病例的初步证据，因此原告的诉讼请求没有事实依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告李顶峰的起诉。案件受理费50元，退还原告李顶峰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长      江  海人民陪审员      安  岚   人民陪审员      娄静霜   二〇二〇年三月三十一日 书  记  员      王  彬     1