广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂07行初142号 原告廖桂英，女，1932年11月3日出生，住钦州市钦**。 原告暨诉讼代表人陈凤章，女，1964年12月3日出生，住钦州市钦**。 原告暨诉讼代表人陈其信，男，1948年11月11日出生，住钦州市钦**。 原告凌秀英，女，1952年9月13日出生，住钦州市钦**。 原告陈文钦，男，1971年11月16日出生，住钦州市钦**。 原告陈文金，男，1982年2月8日出生，住钦州市钦**。 原告陈翠霞，女，1973年9月5日出生，住钦州市钦**。 原告陈文青，女，1974年9月20日出生，住钦州市钦**。 原告陈思思，女，1996年12月2日出生，住钦州市钦**。 原告陈文艳，女，1980年12月21日出生，住钦州市钦**。 原告陈某1，男，2006年4月21日出生，住钦州市钦**。 原告陈某2，男，2012年1月30日出生，住钦州市钦**。 原告谭某，男，2010年8月31日出生，住钦州市钦**。 原告陈洁贞，女，2001年11月11日出生，住钦州市钦**。 原告陈某3，女，2004年6月20日出生，住钦州市钦**。 原告暨诉讼代表人赖庆香，女，1954年7月8日出生，住钦州市钦**。 原告陈志章，男，1983年6月2日出生，住钦州市钦**。 原告陈慧章，女，1987年1月10日出生，住钦州市钦**。 原告陈艺章，男，1988年12月5日出生，住钦州市钦**。 原告陈某4，女，2014年3月10日出生，住钦州市钦**。 原告陈某5，女，2015年4月15日出生，住钦州市钦**。 原告陈文进，男，1949年7月15日出生，住钦州市钦**。 原告滕金兰，女，1957年8月10日出生，住钦州市钦**。 原告暨诉讼代表人陈有章，男，1980年9月29日出生，住钦州市钦**。 原告黄艳，女，1984年1月19日出生，住钦州市钦**。 原告陈某6，女，2002年10月7日出生，住钦州市钦**。 原告陈某7，男，2004年9月26日出生，住钦州市钦**。 原告陈福章，男，1983年6月8日出生，住钦州市钦**。 原告陈某8，女，2013年1月15日出生，住钦州市钦**。 原告陈某9，男，2014年8月19日出生，住钦州市钦**。 原告陈某10，女，2016年5月17日出生，住钦州市钦**。 原告陈乐章，男，1985年9月18日出生，住钦州市钦**。 原告陈某11，男，2011年7月11日出生，住钦州市钦**。 原告陈某12，男，2004年8月5日出生，住钦州市钦**。 原告陈红章，女，1970年11月5日出生，住钦州市钦**。 原告陈秀章，女，1955年6月12日出生，住钦州市钦**。 原告韦福大，男，1985年4月20日出生，住钦州市钦**。 原告韦艳丽，女，1988年2月5日出生，住钦州市钦**。 原告韦福山，男，1991年2月5日出生，住钦州市钦**。 原告陈胜章，男，1960年3月25日出生，住钦州市钦**。 原告暨诉讼代表人陆惠兰，女，1963年3月8日出生，住钦州市钦**。 原告陈成，男，1984年11月20日出生，住钦州市钦**。 原告陈勇，男，1988年9月27日出生，住钦州市钦**。 原告李玉莲，女，1987年7月1日出生，住钦州市钦**。 原告陈某13，女，2016年1月28日出生，住钦州市钦**。 原告陈明，男，1990年6月7日出生，住钦州市钦**。 上列原告共同委托代理人韦汉才，男，1950年3月4日出生，汉族，住广西钦州市钦**。 以上原告共同委托代理人李荣武，男，1958年1月16日出生，汉族，住广西钦州市钦**。 被告钦州市人民政府，住所地钦州市永福东大街**。 法定代表人谭丕创，市长。 委托代理人翁菽伶，钦州市司法局工作人员。 委托代理人王文聪，广西源群律师事务所律师。 被告钦州市钦北区人民政府，，住所地钦州市钦州湾大道行政中心**统一社会信用代码：114507035871137598。 法定代表人黄治华，区长。 委托代理人许莹，钦北区司法局工作人员。 委托代理人谢钻，广西金湾律师事务所律师。 第三人钦州市钦北区东联村委会，，住所地钦州市钦**小董镇东联村 法定代表人周其春，负责人。 第三人陈金章，男，住钦州市钦**。 第三人黄桂凤，女，住钦州市钦**。 第三人陈儒章，男，住钦州市钦**。 第三人陆吉谋，男，住钦州市钦**。 原告廖桂英等46人因诉被告钦州市人民政府（简称钦州市政府）、被告钦州市钦北区人民政府（简称钦北区政府）、第三人钦州市钦北区小董镇东联村民委员会（简称东联村委会）、黄桂凤、陈儒章、陈金章、陆吉谋不履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2019年7月25日受理后，依法向被告钦州市政府送达了起诉状副本和应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日公开开庭审理了本案。原告共同推推荐的诉讼代表人陈凤章、陈其信、陈有章、赖庆香、陆惠兰及其共同委托代理人韦荣武、韦汉才，被告钦州市政府的委托代理人翁菽伶、王文聪，第三人钦北区政府的委托代理人许莹、张朝勇到庭参加诉讼。第三人东联村委会、黄桂凤、陈儒章、陈金章、陆吉谋经合法传唤没有到庭。审理期间当事人申请庭外协调，扣除审限七十日。本案现已审理终结。 原告廖桂英等46人诉称，一、原告因不服钦北区政府不履行保护人权、财产的法定职责，于2019年4月11日依法申请复议，被告钦州市政府2019年4月11日受理，6月6日作出延期一个月的决定，没有在法定的2019年7月12日之前履行法定职责，应当依法确认被告钦州市政府、钦北区政府不作为、渎职行为违法。二、钦北区政府在2018年9月3日收到原告的申请书后，必须依照法律规定作出受理，在法定的6个月作出确权申请，钦北区政府不履行法定职责，应当承担法律责任，请求依法移送监督机关追究渎职责任。三、1993年，原钦州市政府钦政处字〔1993〕14号《土地处理决定书》，将原小董灯通厂旧址分为两部分，其中708.23平方米归范屋队集体所有，1416.46平方米归原告所有，1994年，原陈屋生产队队长（已故）组织召开村民大会，将1416.45平方米土地权属分配到19户承包户，自主生产经营使用。四、陈其新（已故）、陈儒章、黄桂凤、陈金章与陆吉谋订立《土地租赁合同书》应当认定为个人行为，合同条款违反法律强制性规定，应当认定、确认为无效合同。五、第三人陈其新、陈儒章、黄桂凤、陈金章与陆吉谋订立《土地租赁合同书》违反《农村土地承包法》第五条、第四十八条的强制性规定，侵犯原告合法权利，应依照第五十三条、第五十四条的规定承担民事责任。六、陈其新、陈儒章、黄桂凤、陈金章与陆吉谋订立的《土地租赁合同书》约定，如遇政府（含其他单位）对乙方所租赁的土地征收、征用，所得的各项补偿费全部归乙方所有，所以说这块地是陆吉谋的地了。七、陈其新、陈儒章、黄桂凤、陈金章与陆吉谋签订的《土地租赁合同书》严重违反了有关法律强制规定。钦北区政府应当依法责成、移送规划、土地、城建等机关，对其故意毁坏生产、财物依法追究刑事责任。八、第三人小董镇东联村委会在土地租赁合同书上盖印见证，是严重违反法律的规定，应当认定是无效、违法的见证。综上，请求人民法院维护法律的尊严，支持原告的诉讼请求：1、判决被告钦州市政府依法履行保护人权、财产的法定职责，在法定期限内，作出支持原告《行政复议申请书》的各项请求事项，并颁发土地承包证给原告；2、判决确认被告钦州市政府与第三人钦北区政府不作为行为，渎职行为是严重的违法行为。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，有具体的诉讼请求是法定的起诉条件之一。一般而言，有具体的诉讼请求，是指有确切具体的被诉行政行为。被诉行政行为是人民法院合法性审查的对象，决定了人民法院审理和裁判的范围。本案中，原告提出的二项诉讼请求事实上包函了以下请求：1、判决被告钦州市政府在法定期限内作出支持原告《行政复议申请书》的各项请求事项（根据原告提交的《行政复议申请书》，原告向被告钦州市政府提出的复议请求事项为：①请求钦州市政府指令、责令钦北区政府在30日的法定期限内作出《土地确权申请书》的各项请求事项，并依法颁发土地承包证给申请人；②请求依法确认陈其新、陈儒章、黄桂凤、陈金章与陆吉谋签订《土地租赁合同书》为个人行为；③请求依法撤销陈其新、陈儒章、黄桂凤、陈金章与陆吉谋订立的《土地租赁合同书》；④请求依法移送、追究陆吉谋破坏土地生产、经营的责任；⑤请求依法行政强制处罚陆吉谋恢复土地原状；⑥请求依法确认东联村委会的见证是严重违反法律的违法行为。）；2、判决被告钦州市政府在法定期限内颁发土地承包证给原告；3、判决确认被告钦州市政府不作为行为违法；4、判决确认被告钦北区政府不作为行为违法。关于原告的第1项诉讼请求。根据行政复议法的规定，被告受理原告的复议申请后，是否支持原告的请求，应由被告根据查明的事实和法律、法规的规定作出决定，原告请求判决被告在法定期限内作出支持原告《行政复议申请书》的各项请求事项，超越了人民法院的审理范围；关于原告的第2项诉讼请求。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条第一款、第二十三条《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零五条第二款、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，颁发农村土地承包经营权证的前提条件是承包方与发包方签订承包合同取得土地承包经营权，然后层报审批合格，由县级以上人民政府登记发放土地承包经营权证。本案原告请求判决被告钦州市政府在法定期限内颁发土地承包证给原告，明显超越了人民法院的审理范围；关于原告的第3项诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款的规定，判决行政机关履行法定职责与确认行政机关不履行法定职责行为违法是两种不同的判决类型，不能既请求判决行政机关履行法定职责又请求判决行政机关不履行法定职责违法。本案中，原告既请求判决被告履行职责又请求判决确认被告同时适用只有不符合不履行法定职责行为违法，诉讼请求互相矛盾。对于原告起诉状内容欠缺和错误，本院在开庭前，已经向原告释明，明确告知原告的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件，原告亦当庭同意撤回起诉，重新修改起诉状后再另行起诉，但原告至今没有撤回起诉，也没有对起诉状内容进行补正。综上所述，原告的诉讼请求不明确，不符合起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告廖桂英等46人的起诉。 原告预交的案件受理费50元退还原告。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 宁盛审判员韦乐熙 审判员 钟   凌   意 二〇二〇年三月三十日 书记员 郭   杨   兴