广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终56号 上诉人（一审原告）黄锦媚，女，1979年2月25日出生，汉族，住横县。 委托代理人周浩，男，汉族，1960年4月2日出生，住南宁市江**。 被上诉人（一审被告）南宁高新技术产业开发区管理委员会，住所地：南宁市滨河路**火炬大厦。 法定代表人李耕，主任。 委托代理人王德臻，广西创想律师事务所律师。 上诉人黄锦媚因其诉被上诉人南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称南宁高新区管委会）行政强制执行决定一案，不服南宁市中级人民法院（2019）桂01行初217号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。经阅卷和询问当事人，各方均没有提出新的事实、证据或者理由，本院决定不开庭审理。本案现已审理终结。 南宁市中级人民法院一审查明：2016年3月，黄锦媚向案外人韦兰红租用其租赁经营的农村集体土地当中的一部分，面积约2100平方米，双方签订了《承包土地合同书》，租赁期限自2016年3月1日至2026年2月28日，双方对租金和各自的权利和义务作出了约定。之后，黄锦媚在承租土地范围内，建造钢架结构大棚作为仓库使用。2018年11月6日，南宁高新区管委会对黄锦媚作出《限期搬离拆除违法建筑通知书》，2018年11月17日，南宁高新区管委会全部拆除了该仓库，黄锦媚因此向南宁市中级人民法院提起诉讼，请求确认南宁高新区管委会2018年11月17日对黄锦媚位于南宁市的铁架构仓库实施的强制拆除行为违法。该案［（2019）桂01行初158号］已判决确认南宁高新区管委会强制拆除行为违法。之后，黄锦媚又在原址上建起涉案钢架棚。2019年4月24日，南宁高新区管委会发出调查通知和责令停止违法行为通知，要求北湖村0424-2号（即涉案钢架棚）建设人立即停止建设行为，接受规划监察调查。同日南宁高新区管委会制作的现场勘察笔录和照片记载，黄锦媚在南宁市钢架棚，钢架棚占地面积2639平方米，建筑面积2639平方米。以上材料南宁高新区管委会采取留置方式送达给黄锦媚。2019年4月26日，黄锦媚接受了南宁高新区管委会规划监察工作人员的调查询问，称编号0424-2号的钢架棚是其本人出资建设，未办理建设工程规划许可；涉案钢架棚是2016年开始建设且2018年10月已经拆除过一部分，钢架占地面积约1500平方米，具体数据以测量为准。2019年5月6日，南宁高新区管委会决定对黄锦媚涉嫌违法建设一案进行立案调查，并先后于2019年6月3日、2019年6月11日作出南高新管处告字〔2019〕第28号《行政处罚告知书》和南高新管处字〔2019〕28号《行政处罚决定书》（以下简称28号处罚决定）送达黄锦媚。黄锦媚不服28号处罚决定而向南宁市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该28号处罚决定，南宁市中级人民法院审理后于2019年10月14日作出（2019）桂01行初209号行政判决，驳回了黄锦媚诉讼请求。2019年6月20日，南宁高新区管委会向黄锦媚送达了行政强制执行催告书，要求其自收到催告书之日起三日内自行拆除该违法建筑物，但黄锦媚未予拆除。2019年6月25日，南宁高新区管委会向黄锦媚作出南高新管强决〔2019〕28号《行政强制执行决定书》（以下简称被诉强制执行决定），载明：黄锦媚在南宁市钢架棚的行为,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，我委于2019年6月20日向你送达了28号处罚决定，于2019年6月20日向你送达了《行政强制执行催告书》（文号：南高新管催字〔2019〕28号）进行催告,现催告期限届满，但你仍未履行义务，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，现决定依法对该处违法建（构）筑物实施强制拆除。该决定书告知了权利救济途径。黄锦媚不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉强制执行决定。 另查明，2011年12月，案外人韦兰红租用南宁市西乡塘区安宁街道办事处北湖村三队的集体土地10.4亩作场地使用，期限为2011年2月至2026年2月。2018年5月25日，南宁高新区管委会对韦兰红作出南高土行决〔2018〕46号《行政处罚决定书》，认定韦兰红未经土地部门批准，擅自占用南宁市西乡塘区安宁街道北湖村8049.49平方米集体土地进行建设，属于非法占用土地行为，故决定：一、责令退还非法占用的8049.49㎡集体土地；二、没收在非法占用的集体土地上新建的建筑物和其他设施；三、并处罚款160989.8元。按每平方米处罚20元计算，即8049.49㎡×20元/㎡=160989.8元。同日，韦兰红向南宁高新区管委会缴纳了全部罚款。该处罚决定书已发生法律效力。 南宁市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，涉案钢架大棚系黄锦媚出资建设，黄锦媚认为南宁高新区管委会作出的要求其拆除涉案钢架大棚的强制执行决定侵犯其合法权益，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关有权依法强制执行。《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》是由南宁市人民代表大会常务委员会会议通过，并经广西壮族自治区人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，南宁高新区管委会作为地方性法规批准设立的开发区管理委员会，属于南宁市人民政府的派出机关，依法具有行政主体资格，能够作为行政诉讼的适格被告。南宁市人民政府明确由市和城区、开发区城市管理综合行政执法机构行使城乡规划等方面的行政处罚权及其相应的行政强制措施，因此南宁高新区管委会具有作出被诉强制执行决定的法定职权。 被诉强制执行决定的合法性问题。涉案建筑物没有任何建设规划许可手续，是黄锦媚认可的事实，南宁高新区管委会据此作出限期自行拆除的行政处罚决定并予送达，要求黄锦媚在决定书送达之日起三日内自行拆除涉案的两栋钢架棚，但黄锦媚在行政处罚决定规定的期限内不履行上述义务。南宁高新区管委会因此以书面形式对黄锦媚进行了催告，对履行义务的期限、方式以及当事人依法享有的陈述权和申辩权予以告知，但黄锦媚未提出陈述和申辩，在催告之后，黄锦媚仍逾期未履行行政处罚决定，也没有提出任何正当理由，南宁高新区管委会因此作出被诉强制执行决定送达黄锦媚，符合《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第二款的规定，依法予以确认。黄锦媚主张被诉强制执行决定违反了“一事不再罚”原则，认为南宁高新区管委会对同一建筑物既罚款又决定强制拆除，但除了韦兰红交纳罚款的票据之外，黄锦媚不能提供其他证据证明韦兰红已交纳的罚款中包含了涉案钢架棚的面积，且根据双方认可的现场照片，2018年11月，涉案地块上已没有钢架棚，故应认定，涉案钢架棚系在2018年底之后建设，与韦兰红此前被处以罚款的钢架棚无涉，因此黄锦媚上述主张没有依据，应不予支持。综上，黄锦媚的诉讼请求没有法律和事实依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄锦媚的诉讼请求。 上诉人黄锦媚上诉称：一、南宁高新区管委会于2018年5月25日对韦兰红作出的南高土行决﹝2018﹞46号《行政处罚决定书》已包含了对涉案建筑物的处罚，对涉案建筑物韦兰红已经代替黄锦媚缴纳了罚款；南宁高新区管委会对同一地点、同一建筑物于2019年6月11日作出28号处罚决定后，在28号处罚决定还在履行当中，又作出被诉强制执行决定，属于“重复执法、一事两罚”。二、一审判决认定南宁高新区管委会在2018年11月27日已经将黄锦媚搭建的2100平方米的仓库建筑物全部拆除，涉案房屋是在2018年底重新建设与事实不符。涉案房屋不是在强拆后的废墟上搭建而成，南宁高新区管委会前次强拆后，大部分仓库仍保存完整，涉案建筑物是在强拆后余下仓库的基础上修缮而成。综上，一审判决认定错误，请求：撤销一审判决及被诉强制执行决定，责令一审法院到现场确认黄锦媚的2100平方米仓库建筑F1、F2是否在韦兰红签订的《土地承包合同》租用土地的8049.49平方米界限范围内。 被上诉人南宁高新区管委会答辩称：本案涉案钢架棚是黄锦媚在南宁市中级人民法院（2019）桂01行初158号案涉案钢架棚被强制拆除之后又立即在原址上违法重新建设的，被诉强制执行决定不属于“一事两罚”。本案涉案钢架棚属于没有规划许可手续的违法建筑，且该涉案钢架棚无法采取改正措施消除影响，依法应予拆除，南宁高新区管委会作出被诉强制执行决定认定事实清楚，程序合法，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此，本院确认一审判决查明的事实。 另查明，黄锦媚起诉请求撤销28号处罚决定一案，南宁市中级人民法院于2019年10月14日作出（2019）桂01行初209号行政判决，驳回黄锦媚诉讼请求。黄锦媚不服，向本院提出上诉。本院经审理后依法作出（2019）桂行终1588号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，双方对一审判决认定黄锦媚有权提起诉讼、南宁高新区管委会具备作出被诉强制执行决定的行政主体资格和行政职权均未提出异议，本院经审查予以确认。 关于南宁高新区管委会作出被诉强制执行决定事实是否清楚、程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，南宁高新区管委会于2019年6月11日作出28号处罚决定认定黄锦媚未办理建设工程规划许可证擅自建设涉案建筑物，并限其在限期内自行拆除涉案建筑物。黄锦媚不服该处罚决定提起的行政诉讼已经南宁市中级人民法院及本案判决驳回其诉讼请求。黄锦媚不履行28号处罚决定自行拆除违法涉案建筑物的义务，南宁高新区管委会作出书面催告并送达黄锦媚后，黄锦媚仍未在催告期限内自行拆除违法建筑物的义务，南宁高新区管委会依法作出被诉强制执行决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 关于本案被诉强制执行决定是否涉及“重复执法、一事两罚”的问题。南宁高新区管委会对韦兰红作出的南高土行决〔2018〕46号《行政处罚决定书》，责令韦兰红退还非法占用的8049.49㎡集体土地及没收在非法占用的集体土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款160989.8元，该处罚决定已发生法律效力。非法占用集体土地新建的建筑物和其他设施已被依法没收，与黄锦媚没有法律上的利害关系，且已查明的事实确认2018年11月涉案地块上已没有钢架棚，涉案钢架棚系在2018年底之后建设，黄锦媚在上诉中亦确认“涉案建筑物是在强拆后余下仓库的基础上修缮而成”，说明本案涉案建筑物是黄海媚在南宁高新区管委会强制拆除之后又在原址上重新建设的建筑物，本案涉案钢架棚没有规划许可手续，南宁高新区管委会作出被诉强制执行决定，不属于“重复执法、一事两罚”。 至于黄锦媚请求“责令一审法院到现场确认黄锦媚的2100平方米仓库建筑F1、F2是否在韦兰红签订的《土地承包合同》租用土地的8049.49平方米界限范围内”，属于申请人民法院调查取证的请求，依法应当在一审诉讼中提出，其在二审诉讼中提出，不符合法律规定，本院不予准许。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。黄锦媚的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄锦媚负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陆 海 二〇二〇年三月二十日 法官助理 游开军 书 记 员 许 青