汕头市潮南区人民法院民 事 判 决 书(2020)粤0514民初162号原告：吴伟鹏，男，汉族，住汕头市潮**。被告：潮南区胪岗镇胪溪居民区委员会，住所地汕头市潮**胪岗镇胪溪社区居民委员会大楼。法定代表人：吴伟民。委托诉讼代理人：蔡银华，广东华诺律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈臻，广东华诺律师事务所律师。原告吴伟鹏与被告潮南区胪岗镇胪溪居民区委员会（下称胪溪居委会）名誉权纠纷一案,本院于2020年1月13日立案后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴伟鹏，被告胪溪居委会的委托诉讼代理人蔡银华、陈臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴伟鹏向本院提出诉讼请求：1.判令被告依法停止将原告拉入黑名单的侵权行为并公开道歉；2.判令被告赔偿原告的名誉损失费10000元；3.判令被告赔偿原告的精神损失费10000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、被告利用自身是集体单位的权力，非法将原告列入黑名单，不给开具相关证明手续，而且有实质侵权，致使原告受到很大的经济损失。依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条的规定，被告应立即停止对原告的侵权，并且被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。二、被告于2017年1月1日将原告列入黑名单并将原告的名字和欠款情况贴在特别设立的公布栏上，被告并非具备将企业或个人拉入黑名单的资格，更无权向原告催讨欠款，被告的行为已侵犯了原告的合法权益。三、原告于2017年8月6日上午到胪溪居委会业务大厅要求开具房屋证明，胪溪居委会的工作人员告知原告，已于2017年1月1日被胪溪居委会拉入黑名单，不能开具所有的证明，并表明在业务大厅的一面墙上特设立一个临时公告栏，将其拖欠田租的款项公布在临时公告栏上，胪溪居委会的工作人员吴楚标也有将此事在乡里的广播进行每日不同等次的广播，业务人员的办公桌上也有该书面通知。四、被告将原告拉入电脑黑名单后，不给予原告办理所有相关手续的事实。2018年1月6日下午，原告求助于汕头市民热线电话1****，但至现在被告一直不给予原告开具任何证明手续，使得原告的很多手续无法完成，给原告造成很多负面影响和经济损失，被告不具备将企业或个人拉入黑名单的资格，由于被告的行为没有任何法律依据，已侵犯了原告的合法权益。原告为维护自身的合法权益提起诉讼，请求法院判准其诉讼请求。原告吴伟鹏对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：1.身份证，据以证明其主体资格；2.（2017）粤0514民初173号民事判决书，据以证明被告的主体资格；3.胪溪居委会的广播视频录音2段，通话录音2段（制成U盘一个），据以证明被告对其侵权；4.照片16张，据以证明被告对其侵权的事实；5.通知单2张，据以证明被告对其侵权的事实；6.汕头市民服务热线12345的投诉工单号，据以证明被告对其造成实质上的侵权事实；7.证明书1份，合同书1份，据以证明被告对原告造成实质上的侵权事实以及造成其损失的事实；8.（2019）粤05民终361号民事判决书，据以证明胪溪居委会和胪溪经济联合社是二个不同的主体；9.照片4张，据以证明被告恶意公布其欠田租的地方并不是胪溪居委会村务公布栏的位置。被告胪溪居委会辩称：首先，被告并不存在侵犯原告名誉权的行为，原告所谓的“黑名单”实际上是对拖欠农田承包款的农户不出具相关证明的一种通俗说法，并非特指行政机关及人民法院对失信人员的限制。该措施是通过潮南区胪岗镇胪溪居委会“两委干部扩大会议”及“居民代表大会”开会表决通过的，是被告作为基层自治组织进行自我管理、自我教育、自我服务的一种体现，目的是为了执行上级财务制度，规范账务管理，防止集体资产流失。同时，该措施并不涉及农户关于出生、死亡、身份证办理、户口迁移、入学、社保医保等涉及身份关系的证明，属于上述范围内的相关身份证明，被告依然予以出具，因此，被告并没有侵犯原告的权利，原告所主张的事实也不属于名誉权的内容，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。其次，被告并没有将原告欠款的情况公布在公告栏，关于公告栏上“2017年租耕地租金已缴交情况明细”的情况，是汕头市潮南区胪岗镇胪溪经济联合社根据《农村集体经济组织财务公开规定》及《广东省农村集体财务公开制度》的规定进行财务公开，主动接受各级政府、居民委员会及人民群众监督的行为，符合法律和政策的要求。该行为并不是被告作出，与被告无关，该事实原告已经在（2018）粤0514民初1596号案件中以胪溪经济联合社作为被告提起诉讼，人民法院对该事实也予以认定，现在原告再次以相同的理由针对被告提起诉讼，明显是无理取闹，浪费司法资源。最后，原告作为胪溪居委会的干部，在“两委干部扩大会议”及“居民代表大会”开会表决时都有参加并且在会议记录上进行签名确认，本来应该积极履行相关制度，保护集体财产，但是原告却一直无故提起诉讼，浪费司法资源，其诉讼请求也缺乏事实和法律的依据。因此，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权利。被告胪溪居委会对其辩解在举证期限内提交的证据有：1.2016年12月29日《两委扩大会议会议记录》、2016年12月30日《胪溪居委会居民代表大会会议记录》，据以证明其居委会不给原告开具相关证明手续是根据“两委扩大会议”及“居民代表大会”表决通过针对拖欠农田承包款农户而采取的措施，属于基层自治组织自我管理的范围，而且不开具的证明手续不包括出生、死亡、身份证办理、户口迁移、入学、社保医保等涉及身份关系的证明，并不会侵犯原告的权利；2.（2018）粤0514民初1596号民事判决书、（2020）粤0514民初173号受理案件通知书，据以证明原告存在拖欠农田承包款的事实，汕头市潮南区胪岗镇胪溪经济联合社根据财务公开的规定，公布原告拖欠农田承包款，并向人民法院提起民事诉讼，符合法律规定，其居委会并没有实施侵害原告名誉权的行为。对当事人围绕诉讼请求提交的证据，本院组织当事人进行了质证：被告对原告提交的证据1、2、8无异议；对证据3录音和视频的真实性无异议，但认为无法证明其居委会存在侵权事实，体现的是其居委会作为基层自治组织进行自我管理、自我教育、自我服务；对证据4照片的真实性无异议，关联性有异议，认为相片中的通知是其居委会根据两委干部扩大会议及居民代表大会开会表决决议所作出的内部文件，目的是为了规范账务管理，防止集体资产流失，而且也没有对原告的人身权利进行限制，也不会造成原告社会评价降低，无法证明其居委会侵犯原告的名誉权利；相片中“2017年租耕地租金已缴交情况明细”是汕头市潮南区胪岗镇胪溪经济联合社根据《农村集体经济组织财务公开规定》及《广东省农村集体财务公开制度》的规定进行财务公开的行为，不属于其居委会行为，且该行为符合法律和政策的要求，相关事实已经在（2018）粤0514民初1596号民事判决书予以认定，与本案无关；对证据5的真实性无异议，关联性有异议，证明其居委会督促原告缴交拖欠的承包款，符合法律规定，并不会侵犯原告的人身权利；对证据6真实性无异议，关联性有异议，认为该证据体现的内容只是证明其居委会根据两委干部扩大会议及居民代表大会对原告拖欠田租的行为采取相关措施，从内容看，潮南区政府作为答复单位对原告的内容进行相应答复处理；对证据7真实性无异议，关联性有异议，认为该证据主体系居民吴伟雄，无法证明其居委会侵权的事实，以及该资料属于企业用于工商登记的资料，与本案无关；对证据9真实性无异议，关联性有异议，无法看出其居委会存在恶意公布原告的相关内容，而是其居委会进行党务和村务公开的场所，与本案没有关联性。原告对被告提交的证据1真实性无法确定，因无法确认内容是否另行补充，对合法性有异议，认为其在干部会议记录上的签名和作为本案原告的签名是不同身份和不同代表意思，正如胪溪居委会和胪溪经济联合社虽都是吴伟民为法定代表人，但却不是同一主体，而且任何单位、企业与个人都必须依据《宪法》第五条的规定和《中华人民共和国立法法》第八十八条规定，此会议记录的内容没有遵照法律，对关联性有异议，认为与本案无关；对证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为与本案无关，该证据恰能证实胪溪居委会和胪溪经济联合社是两个主体，也与其提交的证据8为同一意思。对当事人无争议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的证据3系录音和视频资料，被告对真实性无异议，可予认定，并确认被告于2020年1月11日通过广播向拖欠田租及历年挂欠款的居民催讨的事实；证据4，被告对真实性无异议，可予认定，并确认被告根据“两委”干部会议决定，要求工作人员对拖欠田租的居民不给出具任何证明的事实；根据本院作出生效的（2018）粤0514民初1596号民事判决书，可以认定“2017年租耕地租金已缴交情况明细”系汕头市潮南区胪岗镇胪溪经济联合社张贴的事实；证据5，被告对真实性无异议，可予认定，并确认被告通知原告缴交所欠款项的事实；证据6系市政府服务热线电话“1****”的回复，被告对真实性无异议，可予认定，并确认原告于2018年1月6日向“12345”投诉被告的工作人员不予开具房屋使用证明，以及潮南区政府予以答复的事实；证据7系证明及合同，被告对真实性无异议，可予认定，并可以证明被告向吴伟雄出具证明，以及原告与吴伟雄签订的《楼房租赁合同》其中一份交工商行政管理机关备案的事实；证据9系被告村务公布栏，被告对真实性无异议，可予认定。被告提交的证据1系原告参加的《“两委”扩大会议》及《胪溪居委会“居民代表”大会》记录，与原告提交证据6中潮南区政府答复内容一致，真实性可予认定，并确认“两委”扩大会议及“居民代表”大会决定向拖欠农田承包租金的承包户催讨租金采取一系列措施；证据2系民事判决书及受理案件通知书，真实性可予认定，并确认原告拖欠农田承包金，以及汕头市潮南区胪岗镇胪溪经济联合社张贴“2017年租耕地租金已缴交情况明细”的事实。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年12月12日，被告胪溪居委会向其业务室工作人员出具通知：根据“两委”干部会议决定，要求业务室工作人员对挂欠历年田租款及当年承包田租款的人员列入黑名单，凡要求居委会办理业务手续证明的，必须交清挂欠款项，方能办理，否则业务室不给出具任何证明。汕头市潮南区胪岗镇胪溪经济联合社在居委会办公地方的公布栏张贴“2017年租耕地租金已缴交情况明细”。2018年1月6日，原告通过热线电话“1****”投诉胪溪居委会工作人员吴汉杰不予开具房屋使用证明，潮南区政府答复：经查，2016年12月29日，胪溪两委干部扩大会议研究决定，对拖欠租田租金的承包户，居委会将上电脑列为黑名单，除正常给予办理手续证明之外，其它不给办理业务有关往来手续证明，必须交清全部欠款金额，会计员才可出具证明手续，否则将追究出具证明人责任。2018年5月10日，被告向原告发出通知，通知原告必须于2018年5月20日前交清截至2017年所欠的田租款51894元；于2019年5月23日再次向原告发出通知，通知原告必须于2019年6月底前交清截至2018年所欠的田租款79341元。2020年1月11日，被告胪溪居委会采用广播方式通知：全体居民，凡承租居委会农田的农户，2019年的田租已到期，必须自觉到居委会楼下业务室交清当年的田租及历年挂欠款，如不按签订合同的条款，缴交田租，居委会将履行合同手续，依法起诉法院，予以追收，其后果自负，以上通知，共同遵守，认真执行。2020年1月13日，原告以被告侵犯其名誉权为由诉至本院。本院认为,侵犯名誉权是行为人故意或过失对他人实施侮辱、诽谤，或以法律禁止的方式擅自公布他人隐私材料、宣扬他人隐私致使他人在公众中的社会评价降低的行为。本案中，胪溪居委会向包括原告在内的拖欠耕地承包款的居民催讨承包款，并采取不予开具相关证明、发出催讨通知和广播催讨等措施是否侵犯原告的名誉权。对此，本院认为，胪溪居委会在对本居委公共事务管理过程中，通过召开“两委”扩大会议及胪溪居委会居民代表大会决定对列入“黑名单”的欠款户不予开具证明、发出催讨通知和广播催讨等做法和措施是其作为群众性自治组织行使自我管理、自我教育、自我服务的职能体现。胪溪居委会要求业务人员对列入“黑名单”的欠款户不予开具相关证明的做法虽然欠妥，但并不存在侮辱、诽谤原告，也不是公布原告的隐私，故该做法并不存在侵犯原告名誉权。胪溪居委会采取了向拖欠承包款的居民发出通知、无公开欠款居民的姓名进行广播等方式催讨承包款，不存在捏造散布虚假事实，破坏原告名誉或宣扬原告的隐私，故胪溪居委会的行为并不构成侵犯原告的名誉。原告吴伟鹏要求胪溪居委会停止侵权并向其赔礼道歉和赔偿损失等请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告吴伟鹏的诉讼请求。案件受理费300元，减半收取计150元，由原告吴伟鹏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式六份，上诉于广东省汕头市中级人民法院。审判员  王创伟二〇二〇年三月十二日书记员  庄之悦