海南省陵水黎族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼9028民初12号 原告：中天宇建设集团有限公司（曾用名：海南祺商建设工程有限公司），住所地：海南省海口市秀英区金鼎路**金环大厦**2G。 法定代表人：邓忠成，总经理。 委托诉讼代理人：奚成祥，总经理。 被告：海南省吊罗山林区森林公安局，，住所地：海南省陵水县本号镇吊罗山 法定代表人：郭志雄，副局长。 委托诉讼代理人：吴毓吉，该局科员。 被告：海南省吊罗山林业局，，住所地：海南省陵水县本号镇吊罗山 法定代表人：欧疑云，副局长。 委托诉讼代理人:庄华，副主任。 委托诉讼代理人：吴挺兵，吊罗山森林发展有限公司副总经理。 被告：海南省林业局，，住所地:海南省海口市海府路** 法定代表人：夏菲，局长。 委托诉讼代理人：覃荣俊，法规处调研员。 原告中天宇建设集团有限公司（以下简称中天宇公司）与被告海南省吊罗山林区森林公安局（以下简称森林公安局）、海南省吊罗山林业局（以下简称吊罗山林业局）、海南省林业局（以下简称省林业局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序审理，原告于2020年3月9日向本院申请追加吊罗山林业局、省林业局为本案被告，本院予以准许，本案本院于2020年4月3日公开开庭进行了审理。原告中天宇公司委托诉讼代理人奚成祥、被告森林公安局委托诉讼代理人吴毓吉、被告吊罗山林业局委托诉讼代理人庄华、吴挺兵，被告省林业局委托诉讼代理人谭荣俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中天宇公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付拖欠原告的工程款302273.28元及利息（利息以302273.28元为基数，减去3%质保金二年利息，按年利率6%自2012年8月30日起计算至债务全部清偿止），三被告互负连带责任；2.诉讼费由三被告承担。事实与理由：2012年5月30日，被告森林公安局将位于陵水县吊罗山北坡派出所办公楼工程（以下简称北坡工程）发包给原告进行施工，并签订了《施工合同》。该合同约定的合同价款为624585.82元。合同签订后，原告根据被告下达的指令开工建设，2012年7月10日，双方就工程量签订了《北坡派出所办公楼工程合同补偿协议书》（以下简称《补充协议》），将原定的624585.82元工程款变更为375298.69元，涉案工程于2012年8月竣工，竣工后，被告委托海南汇全建设项目管理有限公司进行结算审核，经被告吊罗山林业局、原告、审核单位三方确认后，于2018年9月15日出具竣工结算（决算）审查书，审定涉案北坡工程结算造价492273.28元，结算后，被告森林公安局向原告支付工程款190000元，剩余的302273.28元至今未予支付。 被告森林公安局辩称：涉案合同确系我方签订，其中款项支付的问题，依据政府规定，由被告吊罗山林业局提供土地并负责建设，我局与原告签订合同，在工程结算后，我局已向原告支付部分工程款，剩余缺口部分款项应由吊罗山林业局支付，且涉案房屋交付我局使用后，因工程质量问题，我局已进行过多次修复。 被告吊罗山林业局辩称：我方同意原告的意见，该项目扥林公安拨款22万元，剩余的款项应按照约定支付。 被告省林业局辩称：省林业局并非涉案合同当事人，亦未向原告承诺或担保付款，吊罗山林业局虽是我方下属单位，但其具有独立法人资格，故原告要求省林业局承担连带责任无事实依据，应予驳回。 原告为证明其主张，向本院提交证据如下：《施工合同》及补充协议、《竣工结算审查书》、《转账凭证》。 被告森林公安局为证明其主张，向本院提交以下证据：《关于海南省吊罗山林区森林公安局北坡派出所建设工程的协议书》、海南省森林公安局（琼森公[2010]135号文件）、《工程结算造价确认表》。 经庭审质证，当事人对上述证据无异议，本院对上述证据的真实性、合法性及关联性予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告中天宇公司系具有建筑施工资质的建筑企业，经过招投标取得被告森林公安局发包的北坡工程。2012年5月30日，原、被告签订《施工合同》，约定将北坡工程发包给原告中天宇公司；合同价款暂定为132380.69元，实际价款以结算为准；工期为90日历天，以建立下达开工令之日起算；支付方式为在确认计量结果14天内，发包人影响承包人支付工程款（进度款）逾期付款责任为发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任；质量保证金为施工结算款的2%，在1年质量保修期满后14天内，返还承包人。2012年7月10日，原告与被告森林公安局就涉案工程签订《补充协议》，协议约定将原《施工合同》约定价款624585.82元变更为375298.69元，其中一楼派出所工程215298.69元，室外配套工程约160000元；协议生效后，根据乙方实际完成的工程量（以监理单位审核为准）支付工程款，双方协议按工程量进度付款给承包方至30%的总造价款，工程竣工验收后，工程款支付至实际已完成工程量的90%，结算完毕后十五天内，支付结算价款98%，余款2%作为工程质量保证金，质量保证金在通过竣工验收交付使用保修期满后一个月内无息返还。同年，吊罗山林业局与森林公安局签订《关于海南省吊罗山林区森林公安局北坡派出所建设工程的协议书》（以下简称《协议书》），协议第三项约定：北坡工程项目投资总概算624585.82元，森林公安局出资22万元，缺口部分由吊罗山林业局负责；协议第六项约定：待工程验收结算后，房屋使用权由森林公安局无偿使用。工程完工后，原告即将涉案工程移交被告吊罗山林业局，2015年吊罗山林业局将涉案房屋交由森林公安局使用，2018年9月15日，第三方海南汇全建设项目管理有限公司出具竣工结算审查书，竣工结算审查书载明工程价款为492273.28元。经双方确定，被告森林公安局已向原告支付工程款190000元，尚有302273.28元未予支付，后原告多次向被告主张支付工程款，被告均未予支付，原告为维护自身合法权益，遂将诉至法院。经查，被告吊罗山林业局为独立法人。 另查明，2019年8月22日，经海口市市场监督管理总局同意，原告“祺商建设工程有限公司”登记变更企业名称为“中天宇建设集团有限公司”。 再查明，庭审过程中，被告吊罗山林业局承认原告主张的全部款项，并同意承担支付工程款及利息的责任，原告亦同意。 本院认为，因中天宇公司具有建筑施工资质，森林公安局与中天宇公司之间签订的《建设工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的禁止性规定，属于有效合同，双方应按合同约定履行各自义务。原告已按合同约定完成涉案工程，且经竣工验收并结算，依据合同相对性原则，被告森林公安局理应依约履行支付责任，庭审过程中，森林公安局就承担付款义务提出异议，认为其与吊罗山林业局对涉案工程款的给付已达成协议，且已依约履行付款义务，不应再就涉案工程款承担给付责任，经查明，两被告确对工程款的给付作出约定，但原告对此并不知晓，该协议仅为两被告之间内部协议，效力不及于本案原告，森林公安局对外仍应承担相应责任，其可在责任承担后向吊罗山林业局追偿，故对其主张不承担支付责任的诉称，本院不予采纳，对原告主张森林公安局承担工程款支付责任的诉求，本院予以支持。关于吊罗山林业局是否应承担支付责任的问题，诉讼过程中，被告吊罗山林业局明确承认原告的主张，并同意承担工程款支付责任，对于该项意愿，本院予以照准。而关于海南省林业局是否承担支付责任的问题，因省林业局并非涉案合同相对人，其与吊罗山林业局虽属上下级关系，但均系独立法人，应独立承担民事责任，履行民事义务，故对于省林业局主张其不应承担责任的辩称，本院予以采纳，对原告要求省林业局承担连带清偿责任的主张，本院不予支持。关于逾期付款利息问题。因涉案合同未约定利息的计算标准，故根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。庭审中，原告虽主张涉案工程款逾期付款利息的起算时间为2014年4月4日，但未举证证明该日期符合双方约定的应付款期限，且本案工程交付时间较长，其利息起算时间应依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条之规定，以工程交付使用的时间为起算期间，双方庭审中确定工程交付期间为2014年9至2014年10月之间，具体日期因时间过久无法确定，故本院酌定2014年9月15日为利息起算期间。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下： 一、限被告海南省吊罗山林业局于本判决生效之日起10日内向原告中天宇建设集团有限公司支付工程款131697.43元及利息（利息以欠付工程款131697.43元为基数，自2014年9月15日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日至欠款清偿之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 二、驳回原告中天宇建设集团有限公司其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2933.94元，减半收取1466.97元。由被告海南省吊罗山林业局负担。 如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 员  姜 婕 二〇二〇年三月十九日 法官助理  闵 娜 书 记 员  魏驿萱 附：适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国建筑法》 第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件 适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。