广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1253号原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社，住所地佛山市南海区桂城街道石石肯村。负责人庞次联，该社社长。委托代理人刘志佳，广东循理律师事务所律师。被告佛山市南海区桂城街道办事处，住所地佛山市南海区桂城街道南港大道中。法定代表人岑灼雄,主任。委托代理人黄志可，该办事处工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。第三人伦某1，女，2014年12月10日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人伦某2，男，1982年12月12日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人伦某1的父亲。法定代理人吴某，女，1979年10月8日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人伦某1的母亲。第三人佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社，住所地佛山市南海区桂城街道石石肯村。负责人伦耀波。原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社不服被告佛山市南海区桂城街道办事处作出的行政处理决定，于2019年10月23日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。经补充材料后，本院于同年11月12日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因伦某1及佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘志佳，被告的委托代理人黄志可、徐凤霞，第三人伦某1的法定代理人伦某2、吴某到庭参加诉讼。第三人佛山市南海区桂城街石石肯经济联合社（以下简称石石肯经联社）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年4月28日作出桂街行决字〔2019〕22号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明,第三人伦某1的父母伦某2、吴某均为原告的股东，双方婚后于2007年3月3日生育了一孩伦兆均，再于2014年12月10日生育了第三人伦某1。第三人伦某1属于政策外出生人员，不符合当时的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定。为逃避缴纳社会抚养费，第三人伦某1直至2017年5月22日才以补报往年出生入户的方式入户至佛山市南海区桂城街道石石肯一村东东南一南街**。2004年1月1日实施的《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》（以下简称《2004年章程》）第八条列举了购股的条件。《2004年4月7日石石肯经联社社委会联席会议记录》（以下简称《联席会议记录》）第四点规定凡二次变动户口都不能购股。2017年9月23日原告经成员大会表决通过的《佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社章程》（以下简称《2017年章程》）第十至十二条对不同群体的购股标准作出了相应的规定。另外，原告确认《2004年章程》为原告所使用的章程，同时按照《联席会议记录》第四点的规定第三人伦某1不符合原告购股资格，所以不同意其购买股份。同时，原告按照章程的规定和石石肯社委会联席会议的决定，并立足本村实际情况和村规民约，原告在办理新增人员购股过程中，都按照《联席会议记录》第四点决定执行。石石肯社区居委会出具书面说明，证实石石肯社区居委会下属有五个经济社，一向是按照石石肯社区居委会购股章程及会议记录内容执行。并在2004年4月7日石石肯社区召开二委干部以及五个经济社领导联席会议，会议内容说明：凡二次变动户口都不能购股。第三人石石肯经联社说明，石石肯经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。另外，若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。被告认为，原告称第三人伦某1属二次入户，并根据《联席会议记录》不具有购股资格。但根据双方提供的证据，伦某12014年出生后，并未有在其他地方登记入户的记录，直至2017年5月22日以补报往年出出生入户的方式入户至原告处，某1属于出出生入户并非户口迁入。此伦某1可根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《2017年章程》的规定，通过出资购股成为原告的股东。另外，根据第三人石石肯经联社的说明可知，成为原告的股东成员，同时亦为石石肯经联社的股东。为此被告作出处理决定如下：一、确认伦某1自按照2017年9月23日实施的《佛山市南海区桂城街道石石肯村一村东股份合作经济社章程》第十条的规定出资购股后取得原告的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受集体经济组织股东股份分红和福利待遇。二、确认伦某1自取得原告集体经济组织成员资格和股东身份后，同样也属于第三人石石肯经联社的成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇。原告诉称，第三人伦某1属于政策外出出生二孩，符合当时的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定，根据原告的部分村民向原告反映，伦某1出生后为逃避计划生育曾在外地入户，因此伦某1属于二次入户。被告仅根据双方当事人提交的材料即认定伦某1不存在二次入户不够尽职尽责，被告应当向广东省户政部门甚至全国户政部门查询核实伦某1的入户情况。根据《联席会议记录》第四点规定，凡二次户口变动不能购股。2017年9月23日通过的《2017年章程》第十条规定的是“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定的出资购股条件或者按法律法规、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满至10股。”但伦某1属于二次入户，不符合2004年4月通过的联席会议决定，也不符合上述规定。为维护原告的合法权益，请求法院判令：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，责令被告重新作出行政处理；2.诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供的证据：《行政处理决定书》，证明原告不服该行政处理决定，在法定期限内提起诉讼。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》符合职权范畴，程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”被告受理第三人伦某1的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达予原告、石石肯经联社和伦某1，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.被告根据伦某1提交的本人的出生证、户口本、父母的身份证、户口本、结婚证、股权证等材料，结合石石肯经联社和原告提交的材料，查明以下事实：第三人伦某1的父亲伦某2、母亲吴某均为原告的成员，双方婚后于2007年3月3日生育一孩伦兆均，于2014年12月10日生育伦某1，伦某1属政策外出出生二孩。逃避缴纳社会抚养费，伦某1于2017年5月22日以补报往年出出生入户的方式入户至佛山市南海区桂城街道石石肯一村东东南一南街**。某1于2018年1月向原告申请出资购股，但原告拒绝。2004年1月1日实施的《2004年章程》第八条规定了出资购股的条件，石石肯经联社《联席会议记录》第四点规定“凡二次变动户口都不予购股”。2017年9月23日原告表决通过的《2017年章程》第十条至第十二条规定不同人员的购股条件。原告明确《2004年章程》为原告所使用的章程，同时按照《联席会议记录》第四点的规定第三人伦某1不符合原告购股资格，所以不同意其购买股份。原告在办理新增人员购股过程中，都按照《联席会议记录》第四点决定执行。石石肯社区居委会说明，石石肯社区居委会下属有五个经济社，一向是按照石石肯社区居委会购股章程及会议记录内容执行。另外，在2004年4月7日石石肯社区召开二委干部以及五个经济社领导联席会议，会议内容说明：凡二次变动户口都不能购股。第三人石石肯经联社说明，石石肯经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。另外，若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。2.依据前述查明的事实，被告认为：第三人伦某1为原告成员生育的子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，伦某1可依据《2017年章程》规定通过出资购股方式取得成员资格，因此，被告结合石石肯经联社出具的说明，确认伦某1可根据《2017年章程》第十条规定出资购股后取得原告及石石肯经联社的成员资格，依据充分，适用法律正确。三、原告请求撤销《行政处理决定书》依据不足。第三人伦某1提交的户口本以及被告所调取的户籍底册均反映伦某1于2017年5月22日以补报往年出生出生入户至现址，其它证据反映伦某1曾于其它地方登记入户或存在户口变动的情况，因此，原告以伦某1属于二次户口变动拒绝其购股申请，并要求撤销涉案的《行政处理决定书》，依据不足。综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证、被告的法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、行政决定申请书，证明被告应第三人伦某1申请就其请求的事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达予原告、第三人伦某1、第三人石石肯经联社，程序合法。3.伦某1父母的身份证、户口本、股权证、结婚证；伦某1的出生证、户口本；南海区计划生育情况审核表、南海区集体经济组织成员登记申请表、南海区集体经济组织购股申请审批登记表、常住人口登记表、常住人口个人信息表，证明被告根据第三人伦某1申请确权时提交的证据材料查明：伦某1的父亲伦某2、母亲吴某均为原告的成员，婚后于2007年3月3日生育一孩伦兆均，于2014年12月10日生育伦某1，伦某1属政策外出生出生二孩。避缴纳社会抚养费，伦某1于2017年5月22日以补报往年出生出生入户的方式入户至佛山市南海区桂城街道石石肯一村东东南一南街**。1于2018年1月向原告要求出资购股，原告拒绝其购股。4.《佛山市南海众成经济发展股份有限公司章程》（即2004年章程）、《联席会议记录》《关于石石肯村股份合作制改革实施方案的补充通知》及补充内容、说明（3份，原告分别于2016年8月11日、2017年9月28日和2019年3月12日出具）、说明（石石肯社区居委会2016年8月23日出具）、《2017年章程》，证明原告出具说明，明确佛山市南海众成经济发展有限公司为其经济社属下的独资企业，该公司于2013年办理注销登记手续，但其2004年1月1日实施的《2004章程》仍为原告有效适用的章程，实践中严格执行石石肯经联社《联席会议记录》关于“凡二次变动户口都不予购股”的规定，因为伦某1属于二次户口变动，不符合购股规定，不同意其购股申请。5.说明（石石肯经联社于2016年8月1日出具），证明石石肯经联社出具说明，明确石石肯经联社未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程，若属于石石肯经联社下属经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人伦某1述称，被告处理正确，请求驳回原告的诉请。第三人伦某1在诉讼中没有提交证据。第三人石石肯经联社在诉讼中没有陈述意见，也没有提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人伦某1的父母伦某2、吴某均为原告的股东，双方婚后于2007年3月3日生育了儿子伦兆均，再于2014年12月10日生育了第三人伦某1。第三人伦某1属于政策外出生人出生人员，当时的《广东省人口与计划生育条例》的相关规定。第三人伦某1出生后一直未入户，直至2017年5月22日才以补报往年出生入出生入户的方式入户至佛山市南海区桂城街道石石肯一村东东南一南街**。告拒绝承认第三人伦某1的集体经济组织成员资格，伦某1于2019年3月5日向被告提出行政处理申请，申请请求为：一、确认伦某1具有原告的成员和股东资格，并享受相应的股东福利待遇；二、确认伦某1可按照《2017年章程》第十条规定拥有购股资格，可按3600元出资购满至10股。经审查，被告于2019年4月28日作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及两第三人。2017年9月23日前，原告一直适用佛山市南海众成经济发展股份有限公司制定的公司章程，即《2004年章程》。该章程第八条第3点第（7）项规定，本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女未配给股权的，允许其出资购股。经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行；处罚期内，不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利，不得办理股份转让、继承、抵押、赠予、退股取值。2004年4月7日石石肯村召开辖下五个经济社的联席会议，根据《联席会议记录》第四点规定凡二次变动户口都不能购股。2017年9月23日原告经成员大会表决通过的《2017年章程》第十条至第十二条对不同群体的购股标准作出了相应的规定。其中第十条第一款规定：“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定的出资购股条件或者按法律规定、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满股至10股。”根据原告及石石肯社区居委会各自出具的说明，原告及石石肯社区居委会均证实，原告一向是按照《2004年章程》（购股章程）及《联席会议记录》的内容执行关于新增人员购股的审核，并在2004年4月7日石石肯社区各经济社的联席会议中明确：凡二次变动户口都不能购股。原告明确，由于第三人伦某1存在户口二次变动的情况，所以根据《联席会议记录》的决定，不同意伦某1购股。第三人石石肯经联社明确，石石肯经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。另外，若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇一级人民政府的法定职权。本案中，被告应第三人伦某1的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人伦某1的行政处理申请后，经调查后作出《行政处理决定书》，并将文书依法送达原告及两第三人，履行了作出行政行为的正当程序，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人伦某1的父母均属于原告的集体经济组织成员，第三人伦某1出生后直至2017年5月22日才以补报往年出生入户出生入户的方式随父入户到原告所在地。规定，伦某1作为原告成员的子女，并于出生后入户到原告所在地，在没有证据证实其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，伦某1应享有原告的成员资格。原告认为伦某1属于二次入户，根据《联席会议记录》的规定不享有购股资格。然而，从被告向公安机关户籍管理部门调取的常住人口登记表和常住人口个人信息表并未反映伦某1存在二次入户的情形。原告也没有提供证据证实伦某1存在二次入户，故原告的主张，没有事实依据，本院不予支持。另外，根据《2004年章程》第八条第3点第（7）项规定，本村违反计划生育政策的夫妇及其违反政策生育的子女未配给股权的，允许其出资购股。《2017年章程》第十条第一款规定：“符合2003年12月本社制定章程以及经联社2004年4月通过联席会议确定的购股决议规定的出资购股条件或者按法律规定、政策应具有购股资格，但尚未购股或未购满10股的人员，可按每股3600元出资购满股至10股。”为此，被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及上述章程的规定，确认伦某1按照《2017年章程》第十条的规定出资购股后取得原告的集体经济组织成员资格和股东身份，并享受原告的股份分红及福利待遇，认定事实清楚，证据确凿充分，本院予以支持。此外，第三人石石肯经联社确认，石石肯经联社并未制定正式的章程文本，若需适用时，参照石石肯经联社下属经济社的章程。若属于石石肯经联社下属各经济社的股东和成员，则属于石石肯经联社的股东和成员。被告在确认伦某1具有原告的集体经济组织成员资格的同时，确认伦某1自取得原告集体经济组织成员资格和股东身份后，同样也属于石石肯经联社成员和股东，享受相应的股份分红和福利待遇的处理合法正确，本院亦予以支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。原告的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区桂城街石石肯村一村东股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  陈志雄人民陪审员  车小芸二〇二〇年三月二十四日书 记 员  黎嘉健