黑龙江省齐齐哈尔市建华区人民法院民 事 裁 定 书（2019）黑0203民初2869号原告：韩继锋，男，1960年7月12日出生，满族，无职业，住辽宁省大连市中山区。委托诉讼代理人：杜婧雯，黑龙江铭昊律师事务所律师。被告：齐齐哈尔市工业和信息化局，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街27号党政办公中心一号楼，统一社会信用代码11230200583832051E。负责人：王学峰，该局局长。委托诉讼代理人：高亚娟，黑龙江维民律师事务所律师。委托诉讼代理人：姚平，黑龙江维民律师事务所律师。原告韩继锋与被告齐齐哈尔市工业和信息化局（以下简称齐市工信局）劳动争议纠纷一案，本院于2019年9月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告韩继锋的委托诉讼代理人杜婧雯、被告齐市工信局的委托诉讼代理人高亚娟、姚平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩继锋向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告已缴纳的1998年-2018年养老保险金118,753.86元、向原告支付2019年养老保险金11,148.00元，共计129,883.86元；2.判令被告向原告支付医疗保险欠款64,828.80元；3.判令被告向原告支付解除劳动关系经济补偿金60,900.00元；以上合计255,612.66元；4.诉讼费用全部由被告承担。庭审时原告韩继锋变更诉讼请求为：1.判令被告返还原告已缴纳的1998年-2018年养老保险金118,753.86元、向原告支付2019年养老保险金11,148.00元，共计129,883.86元；2.判令被告向原告支付医疗保险欠款64,828.80元；3.请求与被告解除劳动关系，判令被告向原告支付解除劳动关系经济补偿金60,900.00元；以上合计255,612.66元；4.诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：原告韩继锋于1978年在国有企业参加工作，1991年任齐齐哈尔市富拉尔基金属公司（国有企业）副经理，因政绩突出，1994年齐齐哈尔市经济委员会将原告调入所属的劳动服务公司，负责组建优钢销售公司，并任命为优钢销售公司经理，1998年优钢销售公司解体后经委没有给原告安排其他工作。原告于1992年7月开始在齐齐哈尔市金属公司参加养老保险并开始缴费，调入经委劳动服务公司后由优钢公司继续缴至1997年12月，1998年优钢销售公司解体后没有缴费能力，应由经委劳动服务公司继续为原告缴费，但经委劳动服务公司没有履行责任。2003年，按照国家政策经委为所属的劳动服务公司职工办理了有关解除劳动关系手续，缴纳养老和医疗保险，但没有通知原告，至今没有与原告解除劳动关系，也一直没有给原告接续缴纳养老和医疗保险。因机构改革，原经委劳动服务公司已撤销，现请求由其主管部门齐市工信局（原经委）支付原告的养老保险、解除劳动关系经济补偿金和医疗保险欠款。多年来，被告多次催要协商未果，故原告诉讼至法院。被告齐市工信局辩称，原告起诉已经超过诉讼时效，且超过了法律规定的权利最长保护期限，应驳回其起诉。原告韩继锋在诉状中自认1998年齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司就已经解体，其社会保险从1998年开始断缴，在之后的20多年里韩继锋一直既没有向被告齐齐哈尔市经济委员会劳动服务公司主张过权利，也没有向被告齐齐哈尔市工业和信息化局主张过权利，其主张不仅超过2年诉讼时效的规定，而且超过我国《民法通则》第137条以及《民法总则》第188条关于最长保护期限的规定，即“诉讼时效期间从知道或应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。”据此，请法庭依法驳回其诉讼请求。韩继锋没有与被告形成劳动合同关系，被告齐齐哈尔市工业和信息化局不是本案适格被告。韩继锋与被告齐齐哈尔市工业和信息化局之间没有劳动关系，被告也没有管理和接受齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司财产，被告与原告之间没有任何法律关系，原告起诉被告没有法律依据，原告向被告主张权利系主体错误，被告齐齐哈尔市工业和信息化局不是本案的适格被告。齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司是具备独立法人资质的集体所有制企业，企业资金是自筹，原告作为齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司的法定代表人，与鹤城优钢销售公司形成的劳动合同关系，依据法律规定其只能向鹤城优钢销售公司主张权利。韩继锋与齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司签订了劳动合同，应由该企业为其缴纳社会保险和支付经济补偿金。从原告韩继锋提供的证据看，齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司是独立的法人企业，原告韩继锋是该企业的法定代表人，该企业实行独立核算，自负盈亏。因此韩继锋个人社会保险及经济补偿金问题应在该企业解体时由其自行解决。依据当时的《民法通则》第41条、48条规定以及现行《民法总则》第60条的规定，法人企业都应以其全部财产独立承担民事责任，该中责任既包括对职工的责任，也包括企业对外的债权享有和债务承担。齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司是在韩继锋担任法定代表人期间因不进行年检而被吊销营业执照的，韩继锋作为企业的最高管理者和经营者，企业的全部资产都在其管理和控制下，企业解体其本人负有对职工的安置义务，其没有在企业解体时解决职工社会保险等相关问题责任在原告自己。在韩继锋没有任何证据证明其将企业资产全部移交给其他单位的情况下，其只能向原企业主张权利，无权向其他任何单位主张任何权利。综上，被告与原告韩继锋既没有法律上的责任，也没有合同上的义务，且韩继锋的诉讼请求已经超过的法定权利最长保护期限，故请求法庭依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告韩继锋原为齐齐哈尔市富拉尔基金属材料公司副经理，1993年9月14日，中共齐齐哈尔市工交工作委员会作出齐工发（1993）52号文件决定任命原告韩继锋为齐齐哈尔市优钢销售公司经理。后齐齐哈尔市优钢销售公司更名为齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司，原告韩继锋被聘任为该公司经理，聘期起止时间为1993年2月至1994年12月末,聘任制干部审批表中聘任单位组织人事部门考核意见处盖有齐齐哈尔市经济委员会劳动服务公司的公章，主管部门或其授权单位处盖有中共齐齐哈尔市工交工作委员会的公章，备注处盖有齐齐哈尔市人事局吸收录用干部专用章及“……同意备案”章。原告韩继锋提交的企业职工调整工资标准登记表中主管部门意见处盖有齐齐哈尔市经济委员会工资审定专用章，对该事实被告齐市工信局于2019年10月14日对原告作出的关于韩继锋反映解除劳动关系信访事项处理意见书中亦自认。1997年12月15日，齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司因未在法定年检期限内申报年检被齐齐哈尔市工商行政管理局龙沙分局吊销营业执照，在此之前原告韩继锋一直担任齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司经理。2019年3月15日，原告韩继锋自行交纳1998年至2018年养老金118,735.86元。原告韩继锋于2019年8月29日向齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会于2019年9月2日作出齐劳人仲不字〔2019〕第39号不予受理通知书，以原告韩继锋的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，决定不予受理。另查明，齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司为集体所有制企业，资金来源为自筹，组建单位为齐齐哈尔市经济委员会劳动服务公司，现齐齐哈尔市经济委员会劳动服务公司已不复存在。齐齐哈尔市经济委员会亦不复存在，其职能由被告齐市工信局吸收。本院认为，从原告韩继锋提交证据可以证实原告韩继锋系中共齐齐哈尔市工交工作委员会任命的齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司经理，齐齐哈尔市经济委员会为齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司的行政主管部门。齐齐哈尔市经济委员会劳动服务公司为齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司的组建单位，原告韩继锋为齐齐哈尔市经济委员会劳动服务公司下派到齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司的经理，并被聘任为聘任制干部，因此原告韩继锋与齐齐哈尔市经济委员会劳动服务公司之间存在劳动关系。齐齐哈尔市鹤城优钢销售公司在被吊销营业执照后，齐齐哈尔市经济委员会劳动服务公司应对原告韩继锋依照相关规定进行妥善安置，在齐齐哈尔市经济委员会劳动服务公司亦不存在后，承接齐齐哈尔市经济委员会职能的被告齐市工信局应按相关政策对原告进行安置。但对于原告韩继锋的安置及养老保险、医疗保险费欠缴问题属于政府按照相关规定或相关政策调整的范畴，依法不属于人民法院审理范畴，故应驳回其起诉。综上所述，驳回原告韩继锋的起诉。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：驳回原告韩继锋的起诉。案件受理费10.00元，退还原告韩继锋。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判员  耿鸿雁二〇二〇年三月三十日书记员  吴程琳