甘肃省白银市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）甘04行审复1号 复议申请人（原申请执行人）白银市自然资源局平川分局。 法定代表人李炳国，该局局长。 委托代理人武岩梅，白银市自然资源局平川分局执法队副队长。 委托代理人孙守忠，白银市自然资源局平川分局干部。 被申请人(原被执行人)白彦栋，男，汉族，1973年5月13日出生，住白银市平川区种田乡北庄村。 复议申请人白银市自然资源局平川分局（以下简称“平川自然分局”）不服白银市平川区人民法院于2019年12月16日作出的（2019）甘0403行审6号行政裁定，向本院提出复议申请。本院现已审理终结。 复议申请人平川自然分局称，白彦栋未经批准于2018年6月擅自在平川区宝积镇贺家川村308线东面占用土地面积2958平方米（地类为未利用地）安装防尘网、堆放原煤的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。原平川国土分局依法立案查处，于2019年3月22日作出《行政处罚决定书》（平国土资执罚〔2019〕22号），并送达当事人。行政处罚内容为“拆除防尘网、退出非法占用的土地，罚款1.1832万元。”平川自然分局分别于2019年6月4日、2019年10月22日作出《履行行政处罚决定催告书》催告白彦栋履行，现法定期限届满，白彦栋仍未履行义务，也未申请复议或者提起诉讼，故平川自然分局向原审法院申请强制执行。 原审查明，白彦栋在未获得用地批准的情况下，于2018年6月在平川区宝积镇贺家川村308线东面占用土地2958平方米（地类为未利用地）安装防尘网、堆放原煤。2019年2月11日，原平川国土分局对白彦栋非法占地一案予以立案。2019年3月19日，原平川国土分局根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定及《自然资源行政处罚办法》第二十七条的规定作出行政处罚听证告知书，并于当日向白彦栋送达。白彦栋在收到该听证告知书后未在规定期限内提出陈述、申辩或者申请听证。原平川国土分局认为白彦栋未经批准于2018年6月擅自在平川区宝积镇贺家川村308线东面占用土地面积2958平方米（地类为未利用地）安装防尘网、堆放原煤的行为，不符合土地利用总体规划，属于未报即用的非法占地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，于2019年3月22日作出平国土资执罚〔2019〕22号《行政处罚决定书》，并于当日向白彦栋送达。行政处罚内容为“拆除防尘网、退出非法占用的土地，罚款1.1832万元。”原平川国土分局在处罚决定书中向白彦栋告知，如不服处罚决定，可以在收到处罚决定书之日起六十日内向原平川国土分局或白银市平川区人民政府申请行政复议，或者收到处罚决定书之日起六个月之内向人民法院提起行政诉讼。白彦栋在法定期限内未申请复议或者提起诉讼。平川自然分局于2019年6月4日、2019年10月22日催告白彦栋履行，法定期限届满后，白彦栋仍未履行义务，故平川自然分局于2019年11月18日向原审法院申请强制执行。另查明，根据《中共白银市平川区委白银市平川区人民政府关于印发〈白银市平川区机构改革方案〉的通知》（区委发〔2019〕2号）文件，白银市平川区进行机构改革，组建白银市自然资源局平川分局，行使原白银市国土资源局平川分局职权，且不再保留白银市国土资源局平川分局。 原审法院认为，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”防尘网属于其他设施，白彦栋如对平国土资执罚〔2019〕22号《行政处罚决定书》不服，应在接到责令限期拆除决定之日起15日内向人民法院起诉。平川自然分局应在将平国土资执罚〔2019〕22号《行政处罚决定书》向白彦栋送达后的第60日后的三个月内申请法院强制执行。本案申请执行人申请本院强制执行，已超过申请执行期限，其申请应不予受理，已受理的应予驳回。经原审法院审判委员会讨论，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，裁定驳回申请执行人白银市自然资源局平川分局的强制执行申请。 复议申请人平川自然分局申请复议，请求撤销白银市平川区人民法院作出的(2019)甘0403行审6号《行政裁定书》，并对白彦栋执行平国土资执罚〔2019〕22号《行政处罚决定书》关于拆除防尘网、退出非法占用的土地，罚款1.1832万元的行政处罚决定。事实与理由：《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担”。但是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”该条款虽明确“法律另有规定的除外”，但该条款的“六个月内”是为了保护当事人的权益、给予当事人充分的司法救济期限，原平川国土分局在平国土资执罚〔2019〕22号《行政处罚决定书》中向白彦栋明确告知的司法救济途径和期限是正确的。即便申请人理解有误，但已经向行政处罚相对人告知了六个月的行政起诉期限，那么行政处罚相对人就享有了在六个月内起诉的权利，且并不因为法律的规定而使得行政处罚相对人丧失该权利。另，申请人在《强制执行申请书》中已明确请求事项，虽经催告，白彦栋既未履行“拆除防尘网，退出非法占用的土地”，也未履行“罚款1.1832万元”。《中华人民共和国土地管理法》对罚款的行政处罚没有作出规定，申请人认为，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，故申请人对白彦栋明确告知的司法救济途径和期限是正确的。综上，申请人必须等待六个月期限届满后才能向人民法院申请强制执行。申请人在向被申请人白彦栋下发处罚决定后六个月后的三个月内向平川区人民法院申请强制执行是符合相关法律规定的，有正当理由，请求贵院依法支持申请人的复议理由。 本院查明的主要事实与原审法院基本一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。在法律有特别规定的情形下，应当适用特别规定。而《中华人民共和国土地管理法》第八十三条即是法律对限期拆除的行政处罚起诉期限的特别规定，故本案应适用特别规定的十五日的起诉期限，而不再适用行政诉讼法规定的六个月。按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，复议申请人逾期申请强制执行的事实清楚。复议申请人认为为了保护当事人的权益，应按其告知的六个月的起诉期限计算的理由，不符合法律规定，该理由不予采纳。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款（六）项、第一百五十六条的规定，逾期申请强制执行的，除有正当理由外，人民法院不予受理。本案复议申请人逾期申请且无正当理由，应不予受理。综上，原审裁定认定事实清楚，但处理结果错误，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销白银市平川区人民法院（2019）甘0403行审6号行政裁定书。 二、对复议申请人白银市自然资源局平川分局强制执行申请不予受理。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  李向荣 审判员  牛彩锋 审判员  赵 峰 二〇二〇年三月二十六日 书记员  王玺风