广东省云浮市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤53民终186号上诉人（原审原告）罗定市龙湾镇上赖村委会前进村民小组。负责人：邱立梧。被上诉人（原审被告）：罗定市龙湾镇上赖村民委员会。住所地：广东省罗定市******。法定代表人：邱灿洪。上诉人罗定市龙湾镇上赖村委会前进村民小组与被上诉人罗定市龙湾镇上赖村民委员会合同纠纷一案，不服罗定市人民法院（2019）粤5381民初749号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人罗定市龙湾镇上赖村委会前进村民小组上诉请求：1.撤销(2019)粤5381民初749号民事裁定；2.判令被上诉人向上诉人支付涉案山场收益暂计5万元(自2010年1月1日之后山场收益的70%支付，以实际发放的山场收益金额为准)及利息暂计5000元，并判令被上诉人向上诉人支付涉案山场林木被砍伐的损失暂计5万元(最终以评估鉴定或认可的金额为准)；3.本案诉讼费全部由被上诉人承担。事实和理由：一、原审法院认定事实不清、事实错误。（一)本案的案由是合同纠纷，2013年上诉人与被上诉人签订的协议，约定坐落于罗定市******(地名黄信坑)的山场所有权自2010年1月1日其转给被上诉人，山场收益的70%支付给上诉人。双方签订的合同是真实的意思表示，是合法有效的。合同成立且有效，上诉人依据合同提起诉求，依法应属于人民法院民事案件的受案范围。(二)即使本案涉及的生态补偿款属于国家林改政策性收益，但其分配分放的问题不属于本案的争议焦点，本案的争议是上诉人与被上诉人签署协议后龙湾镇政府向市政府申请发放的涉案山场收益已经发放给被上诉人，且被上诉人在此期间安排众多工人到上诉人所有的山上砍伐树木，但被上诉人未按照协议支付给上诉人。因此，本案归根究底是合同纠纷，而非生态补偿款的分配分放问题。二、原审法院适用法律错误。本案是由合同引发的纠纷，争议焦点不是生态补偿款的分配分放问题，因此本案不属于政府林业行政主管部门的行政管理事项，依法应属于人民法院民事案件的受案范围。退一步讲，即使本案的生态补偿款项属于国家林改政策性收益，国内众多案例也显示本案受法院管辖。因此，原审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第(三)项、第一百五十四条第一款第(三)项所作裁定属于适用法律错误，本案应适用《中华人民共和国合同法》等实体法。被上诉人罗定市龙湾镇上赖村民委员会无提出答辩意见。原审法院经审查认为，罗定市龙湾镇上赖村委会前进村民小组起诉请求的涉案山场收益，涉及的生态林补偿款项属于国家林改政策性收益，其分配分放问题，属于政府林业行政主管部门的行政管理事项，不属人民法院民事案件的受案范围，罗定市龙湾镇上赖村委会前进村民小组可向相关职能部门申请解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用(中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回罗定市龙湾镇上赖村委会前进村民小组的起诉。本院审理查明：罗定市***********民小组于2019年3月21日向原审法院提起本案诉讼，认为罗定市******民委员会没有按《协议书》约定支付70%的收益给罗定市***********民小组，因此，请求法院判决罗定市******民委员会向罗定市***********民小组支付涉案山场收益暂计5万元(2010年1月1日之后山场收益的70%，以最终调查实际发放的山场收益金额为准)及利息暂计5000元。后增加诉讼请求：判决罗定市******民委员会向罗定市***********民小组支付涉案山场林木被砍伐的损失暂计5万元(最终以评估鉴定或认可的金额为准)。罗定市***********民小组起诉时提供的甲方罗定市******民委员会与乙方罗定市***********民小组于2013年10月29日签订的《协议书》约定:“一、甲方同意将座落在上赖村、地名黄信坑(上至岗、下至坑、左至大捞岗、右至黄信岗)的山场[详见1983年5月4日罗林权字第№015104《山林权证》、№015083《罗定市山林权证》]，面积以林改时界定为准，从2010年1月1日起将林地所有权划给乙方；二、乙方不得变更上述山场的经营管理方式(即继续由罗定市******民委员会经营管理)；三、上述山场2010年1月1日之后的收益按现行林改政策执行(即收益的70%归乙方，30%归罗定市******民委员会)，2010年1月1日之前的收益不再分成给乙方；四、本协议一式两份，自双方盖章、签字之日起生效，甲乙双方各执一份，具有同等的法律效力。”罗定市******民委员会在甲方处盖章，罗定市****************民代表在乙方处签名。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：……（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；……”本案中，罗定市***********民小组起诉的依据是其与罗定市******委会签订的《协议书》,理由是认为罗定市******委会不履行协议约定的义务，因此，本案是合同纠纷。罗定市***********民小组的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的条件，且不存在《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项规定的情形，原审法院对本案应当进行审理。原审法院以本案存在《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项规定情形为由驳回罗定市***********民小组的起诉不当，本院依法予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下：一、撤销罗定市人民法院（2019）粤5381民初749号民事裁定；二、本案指令罗定市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  黄海燕审判员  陈伟扬审判员  尹燕红二〇二〇年三月十九日书记员  邓锦兰附相关法律、法规条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。