河北省沧州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀09执复31号 复议申请人：韦云峰，男，汉族，1968年9月13日出生，住盐山县。 申请执行人：付海峰，男，汉族，1974年2月6日出生，住盐山县。 被执行人：宋草原，男，汉族，1979年2月3日出生，住沧州市运河区。 复议申请人韦云峰不服河北省盐山县人民法院（以下简称盐山法院）（2019）冀0925执异61号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 盐山法院查明，（2016）冀0925民初1229号付海峰与 宋草原、闫娟娟、盐山县万通钢管制造有限公司民间借贷纠纷一案，在诉讼过程中经付海峰申请一审法院对宋草原所有的黄骅市临港开发区御景豪庭25号楼2单元402号、502号、602号三套房屋予以查封，2016年5月18日作出（2016）冀0925民初1229号、1229—1号、1229—2号民事裁定书，裁定查封宋草原所有的上述三套房屋。2016年5月18日，法院工作人员到沧州市房地产管理局临港开发区分局办理查封手续，将上述裁定书及（2016）冀0925民初1229号协助执行通知书一并向沧州市房地产管理局临港开发区分局进行了送达，该局工作人员赵雪在（2016）冀0925民初1229号送达回证上签字确认送达。本案民事审理终结后，经付海峰申请，一审法院受理了（2018）冀0925执584号执行案件，并作出（2018）冀0925执584号之一、之二、之三号裁定书、将402、502、602三套房屋继续查封，期限为2018年5月14日至2021年5月13日。（2016）冀0925民初2509号韦云峰与宋草原、宋升财民间借贷纠纷一案，在诉讼过程中经韦云峰申请，盐山法院工作人员到沧州市房地产管理局临港开发区的楼房保全登记情况，在房管部门答复502、602两套房屋无查封公示登记情况后，于2016年10月25日作出（2016）冀0925民初2509号裁定书，查封宋草原名下御景豪庭25栋2单502、602房屋；并轮后查封402房屋。本案民事审理终结后，经韦云峰申请，一审法院受理了（2019）冀0925执471号执行案件并做出（2019）冀0925执471号、之一、之二号裁定书、将402、502、602三套房屋继续查封，期限为2019年10月24日至2022年10月23日。本案经查阅（2016）冀0925民初1229号卷宗显示，1229号、1229—1、1229—2号民事裁定书及协助通知书已经送达给沧州市房地产管理局临港开发区分局（现为沧州渤海新区中捷产业园区建设局），房管部门工作人员在送达回证上签字。另外，沧州渤海新区中捷产业园区建设局出具的《关于宋草原房屋查封情况的说明》，证明案号（2016）冀0925民初1229号、1229—1号、1229—2号收到时间均为2016年5月18日；案号（2016）冀0925民初2509号收到时间为2016年10月25日。韦云峰提交的2018年11月9日沧州渤海新区中捷产业园区建设局查询结果显示:“宋草原402室（盐山查封1229-1）盐山轮候2509、盐山1727号；502室（盐山查封1229-1）盐山轮候2509、盐山1727号；602室（盐山查封1229-1）盐山轮候2509、盐山1727号”。 盐山法院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条规定，“人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。”（2016）冀0925民初1229号、1229-1、1229—2号民事裁定书及协助执行通知书于2016年5月18日一并向沧州市房地产管理局临港开发区分局（现为沧州渤海新区中捷产业园区建设局）进行了送达，已经发生了法律效力。至于房管部门如何进行登记，不是人民法院的审查范围。（2016）冀0925民初1229号案件的查封行为以及续封行为并无不当，异议人（利害关系人）韦云峰的异议请求不成立。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条之规定，裁定如下：驳回异议人（利害关系人）韦云峰的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河北省沧州市中级人民法院申请复议。 复议申请人韦云峰复议请求：撤销盐山县人民法院(2019)冀0925执异61号裁定书，依法确认申请人对被执行人宋草原名下房屋502、602的保全查封为首封；依法停止被申请人付海峰对502、602房屋的执行。原审法院在本案事实清楚的情况下错误适用法律，将“查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力”这一法律文书的生效规定曲解为“发生法律效力即设立了物权权利，具有排他性”。从而使《物权法》第6条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生法律效力；未经登记，不发生法律效力”以及最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定中第9条第2款中“查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为”的相关规定，在原审法院的裁定中，置之不理，形同虚设。一、（关于查封的事实）被申请人付海峰只对被执行人宋草原名下的御景豪庭小区25栋2单元402室一套楼房进行了保全并做了公示登记。其申请盐山县法院作出的冀09**民初1229号、1229-2号保全裁定书，即对502、602两套楼房的保全，虽然送达至临港开发区房管分局，但房管部门并未进行查封登记公示，不具有排他性权利。盐山县法院经被申请人付海峰申请，于2016年5月18日作出（2016）冀0925民初1229号、1229-1号、1229-2号保全裁定书，对宋草原位于临港开发区御景豪庭25号楼2单元402、502、602三套房屋予以查封。但是，临港开发区房管局在不动产查封登记的电脑公示上，只显示登记了盐山法院1229-1号裁定，而1229-1号裁定内容只是对被执行人宋草原名下御景豪庭25号楼二单元402—套房屋的查封。1229号、1229-2号才是分别对502、602的查封，但由于房管部门和法院工作人员的失误，导致了被申请人付海峰申请查封的502、602两套房屋即查封裁定1229号、1229-2号，房管机关并未做不动产物权担保的登记公示记载。经申请人韦云峰申请，刘晓法官于2016年10月25日作出（2016）冀0925民初2509号裁定书，查封宋草原名下御景豪庭25栋2单502、602房屋；并轮后查封402房屋。该裁定是在刘晓法官去临港开发区房管分局核查了宋草原在该小区的楼房保全登记情况后，在确认502、602两套房屋无查封公示登记情况后，才为申请人韦云峰作出的，在申请人韦云峰的查封裁定做出并到房管部门保全时，被申请人宋草原名下的502、602无保全登记的事实存在，因此，毫无疑问申请人韦云峰的保全查封系首封。二、在申请人韦云峰的（2016）冀0925民初2509号裁定书送达临港开发区房管分局时，房管分局亦承认韦云峰对502、602两套房屋系首封，并在法院回执上注明。申请人韦云峰的裁定书送达到临港开发区房管分局时，房管局在其不动产电脑登记公示栏上进行的登记，并且在2016年10月25日的送达回执中注明5-2-402室已有其他查封信息，此为轮候查封。从房管部门给法院的回执上所注明的内容就完全可以看清，当时在盐山法院2509号裁定书（即韦云峰的保全裁定）送达房管部门时，被执行人宋草原的502、602两套楼房还无任何人办理查封登记手续。在盐山县法院于建法官审理申请人韦云峰所提起的案外人异议之诉时，于法官到临港开发区房管分局调取了宋草原402、502、602三套房屋的登记备案情况，电脑公示信息上显示，盐山法院2509号裁定系在1229-1号裁定之后轮候查封，而1229-1号裁定只是查封的402室。至于被申请人付海峰申请法院作出的1229号、1229-2号裁定对502、602两套房屋的查封，房管部门的电脑上未做任何登记。由此可见，房管部门的电脑登记的公示信息，以及房管部门2016年10月25日给法院的回执注明内容，和法院的冀09**民初2509号裁定书记载的查封内容，是完全一直的，足以认定申请人韦云峰对502、602房屋的查封系首封。三、被申请人大有与原办案法官勾结，为达到不可告人的非法目的，而私拆已装订好的案卷造假之嫌。该案在一审法院受理期间，申请人韦云峰到法院大厅的电脑上查询，无意间发现，该案在盐山法院的执行卷宗，有好多页案卷存在拆开的痕迹。其中有被申请人付海峰的1229号裁定，1229-2号裁定，以及该两份裁定的送达回执等，都有拆开原始案卷重新装订的痕迹。申请人已把电脑上所显示的拆开痕迹拍照留存，以向监督机关反映情况。如果真是原始案卷被拆开重新装订，这更进一步说明，被申请人的查封裁定1229号、1229-2号存在问题。极有可能是申请人付海峰一开始申请查封时，根本就没有对被执行人宋草原的502、602两套楼房进行查封，而是在其得到申请人韦云峰查封502、602的消息后，因担心自己的债权不能受偿，继而申请做出了1229号、1229-2号裁定，对502、602两套房屋进行查封。临港开发区房管分局2019年5月27日出具的不动产登记信息查询结果证明，明显系该房管分局为推卸其责任而蓄意所做的虚假证明。在该证明出具之前，盐山法院的于建法官前去该房管分局调取证据，该房管分局电脑上所显示的“盐山查封1229-1号，盐山轮候2509号”的公示情况一目了然。该房管分局工作人员并未给于法官拿出任何显示有402、502、602房屋已被付海峰首次查封的登记证据。韦云峰与自己的代理律师前去该房管分局了解情况时，其负责登记的工作人员也说除了电脑上的登记以外，无其他材料记载。为何时隔半年之久，该房管分局便出具了一份与其电脑登记内容和在盐山法院回执上注明的内容完全不同的证明呢？这里面该房管分局蓄意掩盖事实出具伪证的嫌疑极大，不得不令人费解！五、结合以上事实情况，申请人认为，原审法院（2019）冀0925执异61号执行裁定，在上述事实清楚明确的情况下，错误的适用《最高法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条的规定：“人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。”该条规定系法律文书的效力性规定，目的在于对需要协助的有关单位或个人形成法律上约束。但法律文书的生效，和物权权利的设立，在法律上是截然不同的两码事。毋庸置疑，对房屋的查封系设立不动产担保物权，在法律文书送达需协助的房管部门后，经房管部门进行查封登记公示的，才产生排他性权利。对此，《物权法》第6条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生法律效力；未经登记，不发生法律效力”。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第9条第2款规定：“查封、扣押、冻结己登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为”。从上述法律规定中可以看出，盐山法院为申请人付海峰所做出的1229号、1229-2号查封裁定，查封被执行人宋草原的502、602房屋，并不是说该裁定没有法律效力。而是该裁定所指向的查封房屋未经登记公示，不具有排他性的对抗效力。其在事实上和法律上不能对抗房管部门已经登记的盐山法院做出的冀09**民初2509号查封裁定。基于以上事实，申请人韦云峰特依法提出复议申请。 本院审查查明部分事实与献县法院查明一致。 本院认为，（2016）冀0925民初1229号、1229-1、1229—2号民事裁定书及协助执行通知书于2016年5月18日一向沧州市房地产管理局临港开发区分局（现为沧州渤海新区中捷产业园区建设局）送达后，仅能证实该文书发生法律效力，但《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第9条第2款规定：“查封、扣押、冻结己登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他己经办理了登记手续的查封、扣押、冻结行为”，故此，应进一步查清沧州市房地产管理局临港开发区分局是否对中捷御景豪庭小区25号楼2单元502室、602室楼房进行了查封并在登记系统中进行了登记，以便确认案涉纠纷。依照最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（三）项规定，裁定如下： 撤销河北省盐山县人民法院（2019）冀0925执异61号执行裁定，发回盐山县人民法院重新审查。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 常秀良 审 判 员 李 霞 审 判 员 付 毅 二〇二〇年三月二十四日 法官助理 槐倩颖 书 记 员 郭洪宇