广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂12行初185号 原告罗品才，男，1953年8月26日生，汉族，是钦州市灵山县人，现住南宁市良庆区。 委托代理人梁祥喜，南宁市正一法律事务所法律工作者。 被告巴马瑶族自治县人民政府。住所地：巴马瑶族自治县巴马镇新建路**。 法定代表兰海洲，县长。 委托代理人覃金萍，巴马县司法局干部。 原告罗品才诉巴马瑶族自治县人民政府行政补偿一案，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月24日立案后，于同日向巴马瑶族自治县人民政府（下简称巴马县政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告罗品才及委托代理人梁祥喜，被告巴马县政府委托代理人覃金萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗品才在2019年9月19日向本院提起诉讼时，提交书面的《行政起诉状》的诉讼请求为：一、依法责令被告支付我合法应得的征地补偿款：1、地、地皮评估价为147861万元；2、厂房评估价为130.1262万元；3、宿舍评估价为64.6055万元；4、水池及其他设施等16.2万元，合计评估价为357.9178万元，己付76.1707万元，请法院责令被告支付我征地补偿款281.7471万元及拖欠部分的占用资金利息（按中国银行相应同期贷款利率支付）。二、本案一切诉讼费用由被告承担。庭审当天，原告重新递交《行政起诉状》，诉讼请求、事实与理由如下：1996年6月，原告罗品才帮巴马瑶族自治县干雅冶炼厂做建厂工程，干雅冶炼厂一直没有支付工程款，2004年12月2日河池市中级人民法院作出（2004）河市民一初第22号判决，2005年1月19日，原告罗品才向河池市中级人民法院申请执行，该院作出（2005)河市执字第8-4号民事裁定书，裁定被执行人巴马瑶族自治县干雅冶炼厂和巴马瑶族自治县金石实业有限公司所有的位于巴马镇的巴马瑶族自治县干雅冶炼厂作价300万元整体交给执行人罗品才和（2005）河市执字第88号案件的申请执行人广西华晟五矿贸易有限公司抵偿相应债务。2018年4月9日，巴马瑶族自治县征地拆迁工作指挥部《通知》“巴马瑶族自治县人民政府决定，对原干雅冶炼厂地块进行依法征收。根据有关法律规定，征收地块及地上附着物将给予相应的补偿，补偿数额有关部门已聘请第三方评估机构作出评估，并已向你送达。”原告积极配合政府的决定。综上所述，广西壮族自治区河池市中级人民法院裁定坐落在巴马瑶族自治县巴马镇的巴马瑶族自治县干雅冶炼厂属原告所有，被告巴马瑶族自治县人民政府没有按法律规定，将征收巴马瑶族自治县干雅冶炼厂土地及地上附着物年得补偿款会给原告。为维护原告的合法权益，根据法律规定，特请求人民法院判令被告支付原告征地补偿费及利息：1、土地补偿款为147.1861万元；2、厂房补偿款为130.1262万元；3、补偿款为64.6055万元；4、水池及其他设备补偿款等16.2万元，合计补偿款为357.9178万元，己付76.1707万元，尚欠征收补偿款281.7471万元。5、拖欠未付的占用资金利息（按中国人民银行同期流动资金贷款利率计）；本案诉讼费用由被告承担。 原告罗品才向本院提交的证据有：1、身份证复印件。2、河池市中级人民法院民事裁定书（2005）河市执字第8-4号。证明该厂所有权的依据。2、河池市中级人民法院民事判决：（2004）民一初22号、（2015）民一终第341号。证明确定原告应得赔偿的依据。3、通知。证明巴马拆迁指挥部通知原告的依据。4、河池市中级人民法院复函。证据答复原告的依据。6、巴马县民安大道项目混涉及的巴徐屯-韦建清凡物评估（初步报告）结果两份。证明原告土地费147万都在里面，由法庭核实和政府的评估报告是否一致。7、韦建清问话笔录。证明当时韦建清在法院问话时候承认冶炼厂的建筑物以及土地一并给了原告罗品才。 被告巴马县政府答辩称，一、因城市发展需要，被告依法征用原干雅冶炼厂全部土地及地上构筑物，并于2018年4月3日向韦建清、李淑和、石桂生、罗品才等相关当事人发出《告知书》，告知相关当事人，已对征收的土地及地上构筑物进行价格评估，但鉴于该厂涉及的当事人多，对于各项补偿款由当事人自行协商处理。在未处理清楚的情况下，为不影响项目的推进，县征地拆迁工作领导小组决定将该土地及地上构筑物应得的各项补偿款予以打包提存在自治县征地办专户，待涉及当事人达成分配协议或生效法律文书后，由县征地办按照有效协议或法律文书确定的数额如数发放。二、原告要求将147.1861元土地征收补偿款费的诉讼请求没有事实和法律依据。1995年巴马干雅冶炼厂建厂初期土地是通过租用巴徐屯群众土地方式建设，因1997年至2003年未支付租地费，群众意见很大。2003年6月巴马干雅冶炼厂与巴马瑶族自治区金石实业有限公司合资经营后，由巴马瑶族自治县金石实业有限公司支付了1996年至2003年的租地费，并付了征用土地补偿费给巴徐屯群众，但没有到相关部门办理农用转审批手续，也未完成集体土地国有征用手续，因此，河池市中级人民法院在依法整体拍卖巴马干雅冶炼厂的厂房及附属设施和全部机械设备时，明确不包含干雅冶炼厂所占用土地的使用权，罗品才只依法取得巴马干雅冶炼厂的厂房、附属设施（即职工宿舍、水池）和一套小冶炼炉的所有权。因此，原告罗品才主张要求支付147.1861万元土地征收费没有事实和法律依据。三、巴马县干雅冶炼厂地上建（构）筑物及附属设施的部分补偿款已支付罗品才。广西广证房地产土地资产评估有限公司对原干雅冶炼厂地上建（构）筑物及附属设施的评估价为1945317元，其中：宿舍楼（实际是厂房）672509元，水泥硬化153803元，围墙17428元，挡土墙368324元，水泥柱子5114元，水池84084元；主房、砖木房、木棚、铁架棚、装饰装修（实际是职工宿舍）等费用644055元。2019年1月24日罗品才与巴马瑶族自治县征地拆迁工作领导小组办公室签订了《附属构筑物征收补偿协议》，约定：将厂房672509元、水泥柱子5114元、水池84084元，共计761707元暂付给罗品才，以后其他款项按法院认定的工程量相应资金为准再拨付。2019年3月12日巴马瑶族自治县土地储备中心已将该款拨付给罗品才。其余水泥硬化153803元，围墙17428元，挡土墙368324元，主房、砖木房、木棚、铁架棚、装饰装修等费用644055元，共计1183610元尚未支付，原因是巴马瑶族自治县金石实业有限公司与罗品才均主张权益，处于调处阶段，故尚未履行支付程序。综上所述，被告将依法履行生效法律文书，支付原告罗品才依法所得相关资产的补偿，至于原告主张支付包含原干雅冶炼所占土地在内的土地补偿款共计281.7471元的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告巴马县政府向本院提交的证据有：1、拆迁领导小组办公室告知书。证明因建设需要决定依法征收原干雅冶炼厂全部土地及地上构筑物告知韦建清、李淑和、石桂生、罗品才等相关当事人已进行价格评估，并将相关补偿款打包提存在相关专户，持有合法有效协议或生效法律文书可办理相关领取手续。2、征地组关于巴马干雅冶炼厂征地拆迁工作情况汇报及巴马县干雅冶炼厂建厂情况汇报（附有：石桂生、罗品才、黄大力及韦建清的笔录）。证明政府派员调查巴马县干雅冶炼厂建厂情况及历史变革、土地来源、厂房和宿舍区建设情况。3、河池市中级人民法院（2004）民一初22号民事判决、（2005）河市执字第8-4号民事裁定书及（2015）民一终第341号民事判决。证明生效的法律文书已明确：巴马县干雅冶炼厂的厂房、附属设施（即职工宿舍、水池）、一套小冶炉属于罗品才所有。4、（2018）桂12行初86号行政判决书。证明河池市中级人民法院依法整体拍卖巴马县干雅冶炼厂的厂房及附属设施和全部机械设备时，明确不包含该厂所占用土地的土地使用权。5、广西广证房地产土地资产评估有限公司评估报告。证明政府职能部门委托第三方评估机构对原干雅冶炼厂地上所有建（筑）物及附属设施的评估情况。6、附属构筑物征地补偿协议、巴马县民安大道巴徐屯后干雅冶炼厂的厂房建筑物及地上附属设施等汇总表、巴马县直接支付凭证。证明政府相关部门已向罗品才支付厂房、水池、水泥柱子附属设施的补偿费761707元。 四、庭审质证及法院对证据的认证 经庭审质证，各方当事人的质证意见如下： 原告对被告提供的证据的质证意见为：对被告提供的证据的三性均无异议，但对证据1、证据2的内容有异议，韦建清、石桂生等没有资格参与分配征地补偿款，不应该告知三个人，并将其写入调查中。 被告对原告提供的证据的质证意见为：对证据1无异议。对证据2、证据3的三性无异议，但对证明目的有异议，无法证明该厂的所有权属于罗品才，根据裁定书规定，其只是拥有厂房和附属设施，没有土地补偿。对证据4-5无异议。对证据6无异议，但水泥和什么设备一共16.2万元这个数据无法证明。与诉状中提到的宿舍补偿款也不符。对证据7问话笔录的三性有异议，该土地一直是农村集体土地，没有转为建设用地，韦建清无权处置。 本院对上述证据认证如下：被告巴马县政府提供的证据具备真实性、合法性、关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。对原告提供的证据的真实性予以确认，对其证明拥有涉案土地所有权、补偿费的证明目的不予采信。 经审理查明，巴马瑶族自治县人民政府于1995年11月28日作出巴政函（1995）51号《巴马瑶族自治县人民政府同意干雅冶炼厂建设投产的批复》，同意巴马镇人民政府成立干雅冶炼厂。1996年4月15日，巴马县建设局作出（巴建）城规管地定字第（96）01号《建设用地规划定点通知单》，确定建设单位名称：巴马干雅冶炼厂，建设地址：巴马镇××巴徐屯，建设单位负责人：韦家宝（时任巴马镇副镇长）。1996年9月，巴马干雅冶炼厂与巴徐屯黄大忠等农户签订《征地合同书》，在支付部分农地租金等费用后，该土地未征先用，并由巴马干雅冶炼厂作为承包方发包给罗品才兴建该厂的厂房及附属设施。2001年7月30日，巴马干雅冶炼厂领取个体工商户营业执照，经营者姓名：韦建清，执照有效期自2001年7月30日至2005年7月29日。由于巴马干雅冶炼厂未能向罗品才支付工程款等，罗品才向法院提起民事诉讼，2004年12月2日，河池市中级人民法院作出（2004）河市民一初字第22号民事判决，判决由被告巴马干雅冶炼厂偿还原告罗品才工程款、钢材款、借款本金共计733623.75元及相应利息。罗品才在2005年1月19日向法院申请强制执行，本院依法立案受理。2003年6月26日，巴马干雅冶炼厂与巴马县金石实业有限公司签订《合资合同》，决定合资成立巴马县金石实业有限公司干雅冶炼厂。合营期间双方发生合资合同纠纷，巴马县人民法院于2006年12月20日作出（2006）巴民初字第147号民事判决，解除原告与被告于2003年6月26日签订的《合资合同》。在合资合同被判决解除后，巴马县金石实业有限公司与巴马干雅冶炼厂（韦建清）未能签订析产协议，但在本院执行申请人罗品才与被执行人巴马干雅冶炼厂欠款合同纠纷一案中，其在执行笔录中均明确认可除了厂房、附属设施（即职工宿舍、水泥）和一套小冶炼炉属于被执行人巴马干雅冶炼厂（韦建清）所有外，其余机械设备均属巴马县金石实业有限公司所有。之后巴马县金石实业有限公司亦因买卖合同纠纷被广西华晟五矿贸易有限公司申请强制执行。为此，因被执行财产均依附在巴马干雅冶炼厂，本院将两案合并执行。在执行中，本院依法向巴马县国土局发出对巴马干雅冶炼厂所占土地拍卖征询意见函，巴马县国土局函复称该厂所占用的全部土地未办理农用地转用审批手续，也未完成集体土地国有征用手续，仍属集体土地，不宜拍卖处置。为此，本院依法整体拍卖了被执行人巴马干雅冶炼厂的厂房及附属设施和全部机械设备（拍卖以资产评估报告清单为准，明确不包含干雅冶炼厂所占用土地的土地使用权）。由于无人竞买，经申请执行人罗品才和另案申请执行人广西华晟五矿贸易有限公司共同申请联合以物抵债，本院于2008年4月28日作出（2005）河市执字第8-4号民事裁定，将被执行人巴马干雅冶炼厂以第三次拍卖的保留价300万元整体交付罗品才和广西华晟五矿贸易有限公司以物抵债，各自接收的财产按各自债务人对应所有的财产接收并抵偿各自相应债务，即罗品才抵偿130万元债务，广西华晟五矿贸易有限公司抵偿170万元债务。至此，巴马干雅冶炼厂所占用的土地尚未完成国有征用手续，仍属集体土地，巴马干雅冶炼厂的厂房和机械设备等其他全部财产均已整体交付用于抵偿债务，并已执行完毕。2008年5月份，广西华晟五矿贸易有限公司、广州企盛公司、农丰公司在原巴马干雅冶炼厂共同成立广西巴马华瑞实业有限公司，重新修建部分设施并经营。为此，广西巴马华瑞实业有限公司与罗品才发生共有物分割纠纷，依照本院于2008年4月28日作出的（2005）河市执字第8-4号民事裁定记载的内容，本院作出（2015）河市民一终字第341号民事判决，确认原属巴马干雅冶炼厂厂房、附属设施（即职工宿舍、水池）、一套小冶炼炉属于罗品才所有。该生效判决对争议双方共有物的分割仍以2008年4月28日本院裁定抵债时原已存在且属于巴马干雅冶炼厂的“厂房、附属设施（即职工宿舍、水池）、一套小冶炼炉”等财产归属罗品才所有。2018年初，被告巴马瑶族自治县人民政府为建设巴徐安置点征收了原巴马干雅冶炼厂所占用的全部土地及地上所有厂房和附属设施，并已实际征收完毕。上述被征收的土地、厂房和附属设施等等，均由被告委托评估机构进行估价，并在《估价报告》中对各项财产的价值分别作出评估价值。2019年1月24日被告下设的巴马瑶族自治县征地拆迁工作领导小组办公室与原告罗品才签订《附属构筑物征收补偿协议》，支付罗品才厂房672509元、水泥柱子5114元、水池84084元，共计761707元。原告罗品才认为人民法院已裁定原干雅冶炼厂属其所有，被告没有将征收该厂的土地及附着物所得补偿款支付，侵犯其合法权利。为此，提起本案诉讼。 本院认为，被告巴马瑶族自治县人民政府具有作出征收补偿决定并支付补偿款的法定职责，系本案适格被告。本案中，巴马县金石实业有限公司投资购买机械设备进入原巴马干雅冶炼厂（韦建清）联营，后因联营纠纷被法院判决解除联营合同，联营双方未能签订析产协议。但在本院执行罗品才与被执行人巴马干雅冶炼厂欠款合同纠纷一案中，联营双方在执行笔录中均明确认可除了厂房、附属设施（即职工宿舍、水泥）和一套小冶炼炉属于被执行人巴马干雅冶炼厂（韦建清）所有外，其余机械设备均属巴马县金石实业有限公司所有。至此，当时联营双方的各自所有的财产清晰且无异议。之后巴马县金石实业有限公司亦因买卖合同纠纷被广西华晟五矿贸易有限公司申请执行，并由本院立案执行。因上述两个执行案件的被执行财产均依附在巴马干雅冶炼厂，本院决定合并执行，并将巴马干雅冶炼厂整体评估拍卖（该评估拍卖的财产包括原属于原巴马干雅冶炼厂（韦建清）所有的财产和属于巴马县金石实业有限公司所有的机械设备等），明确不包含干雅冶炼厂所占用土地的使用权。由于流拍，申请执行人申请以物抵债，本院作出（2005）河市执字第8-4号民事裁定，将被执行人巴马干雅冶炼厂（不包含土地使用权）以第三次拍卖的保留价300万元整体交付罗品才和广西华晟五矿贸易有限公司以物抵债。因此，原告罗品才提出其享有巴马干雅冶炼厂厂房、水泥柱子、水池构筑物的所有权且应当取得相应征收补偿款的理由成立，本院予以支持。但其主张的土地补偿款147.1861万元没有事实和法律依据。 由于原干雅冶炼厂涉及当事人众多，纠纷较多，巴马瑶族自治县金石实业有限与原告罗品才均对原干雅冶炼厂的水泥硬化，围墙，挡土墙，主房、砖木房、木棚、铁架棚、装饰装修等费用主张权益，故被告对上述款项共计1183610元尚未予支付，仍提存在征地办专户。2019年1月24日被告下设的巴马瑶族自治县征地拆迁工作领导小组办公室与原告罗品才签订《附属构筑物征收补偿协议》，约定将厂房672509元、水泥柱子5114元、水池84084元，共计761707元，暂付给罗品才，以后其他款项按法院认定的工程量相应资金为准再拨付。因此，原告罗品才主张被告没按法律规定将原干雅冶炼厂的土地及附着物所得补偿款支付的理由，不予采信。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗品才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗品才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  谭凌云 审判员  覃春燕 审判员  寇四清 二〇二〇年三月三十日 书记员  李祥铭 附：本判决所依据的法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。