江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行初459号 原告张宝明，男，1964年4月6日生，汉族，户籍地江苏省南通市崇川区，现住江苏省南通市崇川区。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街**。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人严正伟。 委托代理人何倩玉，江苏德擎律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街** 法定代表人陆昊，中华人民共和国自然资源部部长。 原告张宝明不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的政府信息公开答复及行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月29日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告张宝明，被告省自然资源厅的委托代理人严正伟、何倩玉到庭参加诉讼。自然资源部经本院合法传唤未到庭，委托省自然资源厅的委托代理人代为宣读答辩状及向法庭出示证据。本案现已审理终结。 被告省自然资源厅于2019年3月14日就原告张宝明提交的政府信息公开申请作出苏自然资公开告知〔2019〕63号《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称63号《信息公开告知书》）。原告张宝明不服，向被告自然资源部申请行政复议。被告自然资源部于2019年7月2日作出自然资复议〔2019〕750号（决）《行政复议决定书》（以下简称750号《行政复议决定书》），维持了被告省自然资源厅作出的63号《信息公开告知书》，驳回了张宝明提出的确认苏地管〔1992〕291号批文违法并撤销、责令省自然资源厅督促当地政府土地管理部门依法批宅基地给张宝明并补偿损失的复议申请。 原告张宝明诉称：一、省自然资源厅有行政行为实施主体资格，就应主动提供制作苏地管〔1992〕291号文的依据、条件、程序以及结果。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的规定，对涉及公众利益调整需要公众广泛知晓或者要公众参与决策的政府信息，行政机关应主动公开。行政机关应主动公开本行政机关的下列政府信息：办理行政许可证和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果。63号《信息公开告知书》明显没有依法提供制作苏地管〔1992〕291号文的依据、条件、程序及办理结果。自然资源部未依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定对省自然资源厅作出的63号《信息公开告知书》进行审查。二、征地、农改居应由江苏省人民政府（以下简称省政府）审批，省自然资源厅无行政审批实施主体资格。根据相关规定，征用耕地15亩以上，蔬菜地3亩以上，其他土地20亩以上，由省人民政府批准。苏地管〔1992〕291号文第一点超越审批权限。根据相关规定，被征地单位土地全部征用的，由省、自治区、直辖市人民政府审查批准，原有的农业户口转为非农业户口。被征地单位全部或征地后农业人口人均耕地不足0.1亩的村民小组，经县级以上人民政府审核后报省人民政府批准，被征地单位原有农业户口转为非农业户口。苏地管〔1992〕291号文第二条违反了法律规定的审批权限。三、苏政办依复〔2019〕116号《江苏省人民政府办公厅政府信息公开申请答复书》与63号《信息公开告知书》相互矛盾。63号《信息公开告知书》称，经查，苏地管〔1992〕291号即为省政府批文。但省政府作出的苏政办依复〔2019〕116号答复书称“您提出的关于南通市房屋建设开发公司在崇川区任港乡城港村四组征用土地37.92亩（其中：蔬菜地27.97亩，水田1.85亩，宅基地8.10亩）及撤销崇川区任港乡城港村四组村民小组建制的江苏省人民政府批文的政府信息公开申请。经查询，您申请公开的江苏省人民政府批文不存在。”两份答复书相互矛盾。四、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十四条、行政复议法第十二条的规定，苏地管〔1992〕291号文署名和落款都是江苏省土地管理局，原告向自然资源部申请复议程序合法。750号《行政复议决定书》称：申请人对省政府批准作出的《关于批准为南通市建制的通知》（苏地管〔1992〕291号）不服，应当依法向法律规定的行政复议机关提出申请。根据上述法律规定及苏政办依复〔2019〕116号《江苏省人民政府办公厅政府信息公开申请答复书》，自然资源部作出的行政复议决定明显认定事实不清，适用法律错误。综上，请求人民法院：1.撤销750号《行政复议决定书》；2.撤销63号《信息公开答复书》；3.责令省自然资源厅根据原告申请重新依法作出信息公开答复；4.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 证据1、750号《行政复议决定书》，证明自然资源部作出的复议决定违法。 证据2、63号《信息公开告知书》，证明省自然资源厅作出的信息公开告知书违法。 证据3、原江苏省土地管理局于1992年8月5日作出的《关于批准为南通市建制的通知》（苏地管〔1992〕291号），证明原江苏省土地管理局以其名义向外作出苏地管〔1992〕291号文，该文件违法。 证据4、省政府办公厅于2019年4月12日作出的《江苏省人民政府办公厅政府信息公开申请答复书》（苏政办依复〔2019〕116号），证明省政府答复城港四组用地、农改居未经过省政府批准，批文不存在。 证据5、南通市自然资源局于2019年3月12日作出的《政府信息公开申请答复书》（通自然资依复〔2019〕52号），证明南通市自然资源局答复称城港四组农改居不存在省政府批文。 证据6、北京市第一中级人民法院告知书及挂号信信封，证明原告起诉没有超过法定起诉期限。 被告省自然资源厅辩称：一、省自然资源厅已经按期履行了告知义务，程序合法。2019年2月26日，省自然资源厅收到原告递交的政府信息公开申请表，所需信息的内容描述为“苏地管〔1992〕291号37.92亩、通地拨〔1995〕第06号45.858亩的农改居省政府的批文”。2019年3月14日，省自然资源厅作出63号《信息公开告知书》，对原告的申请作出答复，提供了相关信息并邮寄送达。因此，省自然资源厅已经在法定期限内履行了告知义务，程序合法，符合政府信息公开的有关规定。二、省自然资源厅已向原告提供了相关信息，作出的告知内容并无不当。经查，原告申请公开的政府信息即为《关于批准为南通市建制的通知》（苏地管〔1992〕291号）。省自然资源厅向原告进行了告知，并将文件提供给原告，省自然资源厅已经履行了政府信息公开职责，作出的告知内容并无不当。三、原告已经超过了法定起诉期限，原告于2019年7月3日收到750号《行政复议决定书》，其于2019年8月29日向法院起诉，显然已经超过了15日的法定起诉期限。综上，省自然资源厅已经在法定期限内履行了告知义务，程序合法，内容适当，符合政府信息公开的有关规定。原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源部辩称：一、自然资源部负有行政复议的法定职责。依据行政复议法第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服省自然资源厅于2019年3月14日作出的63号《信息公开告知书》，向自然资源部提出行政复议申请，自然资源部负有行政复议的法定职责。二、自然资源部复议审理程序符合法律规定。2019年5月7日，自然资源部行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年5月13日，自然资源部向省自然资源厅作出自然资复议〔2019〕750号（答）《行政复议通知书》，要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并邮寄给了省自然资源厅，省自然资源厅于2019年5月14日签收。同年5月21日，省自然资源厅作出复议答复并提交了相关证据。2019年7月2日，自然资源部作出750号《行政复议决定书》，并向原告进行了邮寄，原告于2019年7月3日进行了签收。自然资源部按照行政复议法第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了750号《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、自然资源部所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。对于原告的政府信息公开申请，省自然资源厅告知原告其需要的政府信息为《关于批准为南通市建制的通知》（苏地管〔1992〕291号），并将上述政府信息复印提供给了原告，已经履行了信息公开答复义务。依据政府信息公开条例第二十四条“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，省自然资源厅于2019年2月26日收到原告提交的政府信息公开申请表，同年3月14日作出63号《信息公开告知书》，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，省自然资源厅作出的63号《信息公开告知书》事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据行政复议法第十四条和行政复议法实施条例第十三条的规定，原告对省政府批准作出的《关于批准为南通市建制的通知》（苏地管〔1992〕291号）不服，应当依法向法律规定的行政复议机关提出申请。依据行政复议法第三条和行政复议法实施条例第二十八条的规定，原告请求撤销苏地管〔1992〕291号批复、责令被申请人督促当地政府土地管理部门依法批宅基地给原告并补偿损失的复议申请，不属于自然资源部行政复议机构的职责范围，不符合行政复议受理条件。综上所述，自然资源部作出的750号《行政复议决定书》程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告省自然资源厅向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 证据1、《江苏省国土资源厅政府信息公开申请表》，证明2019年2月26日，原告向省自然资源厅递交政府信息公开申请，申请公开苏地管〔1992〕291号37.92亩、通地拨〔1995〕第06号45.858亩农改居省政府的批文。 证据2、63号《信息公开告知书》及邮寄凭证； 证据3、《关于批准为南通市建制的通知》（苏地管〔1992〕291号）。 证据2-3证明2019年3月14日，省自然资源厅针对原告的政府信息公开申请作出书面答复，提供了苏地管〔1992〕291号文件，并向原告邮寄送达。 被告省自然资源厅向本院提交的法律依据有：政府信息公开条例第十七条、第二十一条、第二十四条。 被告自然资源部向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 证据1、《行政复议申请书》； 证据2、《行政复议申请书》的邮件底单及邮件查询记录。 证据1-2证明原告对省自然资源厅作出的政府信息公开告知书不服，向自然资源部提出行政复议申请。 证据3、自然资复议〔2019〕750号（答）《行政复议通知书》； 证据4、邮寄自然资复议〔2019〕750号（答）《行政复议通知书》的邮件底单及邮件查询记录。 证据3-4证明自然资源部于2019年5月13日向省自然资源厅邮寄了行政复议答复通知书。 证据5、《行政复议答复书》； 证据6、《行政复议答复书》的邮件底单及邮件查询记录。 证据5-6证明省自然资源厅向自然资源部按期提交了行政复议答复材料。 证据7、被告向原告邮寄750号《行政复议决定书》的邮单及邮件查询记录，证明自然资源部向原告邮寄了行政复议决定书，原告于2019年7月3日签收。 证据8、《政府信息公开申请表》； 证据9、《政府信息公开申请表》邮寄凭证及邮件查询记录； 证据10、《关于批准为南通市建制的通知》（苏地管〔1992〕291号）。 证据8-10证明案涉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 被告自然资源部向本院提交的法律依据有：1.行政复议法；2.行政复议法实施条例；3.政府信息公开条例。 经庭审质证，原告张宝明对被告省自然资源厅证据1、证据3的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可；对证据2的真实性、合法性、关联性均予以认可。原告对自然资源部提交证据1-2、证据8-9的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据3的真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可；对证据4-5的真实性予以认可，对关联性不予认可；对证据6的真实性、关联性予以认可；对证据7的真实性、合法性予以认可；对证据10的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。被告省自然资源厅对原告张宝明提交证据1-3的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证明目的不予认可；对证据4-5的真实性、合法性予以认可，对关联性及证明目的不予认可；对证据6的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可，认为该份证据无法证明原告已经在法定期限内起诉。被告省自然资源厅对自然资源部证据1-10的真实性、合法性、关联性均予以认可，其中证据7可以证明原告于2019年7月3日收到了行政复议决定书，而原告起诉状的落款时间是8月26日，证明原告起诉已经超过了法定起诉期限。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3、证据6及二被告提交的证据均来源合法、真实，能够证明本案的事实，本院予以确认。原告提交证据4-5与本案待证事实无关联，本院不予确认。 经审理查明，2019年2月26日，原告张宝明向省自然资源厅提交《江苏省国土资源厅政府信息公开申请表》，其所需信息的内容描述为“苏地管〔1992〕291号37.92亩、通地拨〔1995〕第6号45.858亩的农改居省政府的批文”。省自然资源厅收到后，于2019年3月14日作出63号《信息公开告知书》，答复张宝明：“经查，你申请公开的‘苏地管〔1992〕291号37.92亩、通地拨〔1995〕第06号45.858亩的农改居省政府的批文’政府信息，经查，苏地管〔1992〕291号即为省政府的征地批准文件，文件已复印附后，请查收。如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向江苏省人民政府或国土资源部申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼”。当日，省自然资源厅将63号《信息公开告知书》邮寄送达张宝明。张宝明对省自然资源厅作出的63号《信息公开告知书》不服，向自然资源部邮寄《行政复议申请书》，请求：“1.确认《苏自然公开告知〔2019〕63号》政府信息公开告知书不实，内容违法，要求撤销。2.确认被申请人作出的《苏地管〔1992〕291号》批文违法。应予撤销。3.责令被申请人督促当地政府土地管理职能部门依法批宅基地给申请人，造成的损失足额补偿。”自然资源部行政复议机构于2019年5月7日收到该申请书。2019年5月13日，自然资源部向省自然资源厅作出并邮寄送达自然资复议〔2019〕750号（答）《行政复议通知书》，要求省自然资源厅在收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，制作证据目录，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年5月21日，省自然资源厅作出《行政复议答复书》并提交相关证据。2019年7月2日，自然资源部向张宝明作出并邮寄送达750号《行政复议决定书》，依据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，决定维持省自然资源厅2019年3月14日作出的63号《信息公开告知书》；依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张宝明提出的确认苏地管〔1992〕291号批文违法并撤销、责令省自然资源厅督促当地政府土地管理部门依法批宅基地给张宝明并补偿损失的复议申请。原告于2019年7月3日收到该复议决定。 另查明，1992年8月5日，原江苏省土地管理局作出苏地管〔1992〕291号《关于批准为南通市建制的通知》，该通知称：“南通市人民政府：你市通政发［1992］122号《关于撤销南通市崇川区建制办理“农改居”的请示》及《国家、乡（镇）村建设用地申报表》均悉。经与省有关部门研究，并报经省人民政府于1992年8月4日批准，现通知如下：……。” 本院认为，根据政府信息公开条例第四条第一款规定，被告省自然资源厅作为省政府的组成部门，具有信息公开的法定职责。该条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”；该条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，省自然资源厅于2019年2月26日收到原告的信息公开申请,经审查，原告申请公开的信息即为苏地管〔1992〕291号《关于批准为南通市建制的通知》，省自然资源厅随即答复原告苏地管〔1992〕291号即为省政府的征地批准文件，并将该文件复印附后。省自然资源厅于2019年3月14日作出63号《信息公开告知书》，并于当日邮寄送达给原告，已经按照原告的要求履行了政府信息公开的法定职责。 根据行政复议法第十二条的规定，自然资源部作为省自然资源厅的上一级主管部门，具有行政复议的法定职责。本案中，张宝明的复议请求为：“1.确认《苏自然公开告知〔2019〕63号》政府信息公开告知书不实，内容违法，要求撤销。2.确认被申请人作出的《苏地管〔1992〕291号》批文违法，应予撤销。3.责令被申请人督促当地政府土地管理职能部门依法批宅基地给申请人，造成的损失足额补偿。”自然资源部经审查，省自然资源厅已经履行了信息公开答复义务，作出的63号《信息公开答复书》并无不当。本案系政府信息公开案件，原告请求撤销苏地管〔1992〕291号批复，责令省自然资源厅督促当地政府土地管理职能部门依法批宅基地给申请人，造成的损失足额补偿的复议请求不属于本案行政复议的范围，不符合行政复议受理条件。自然资源部作出复议决定，依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持省自然资源厅2019年3月14日作出的63号《信息公开告知书》；依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回张宝明提出的确认苏地管〔1992〕291号批文违法并撤销、责令省自然资源厅督促当地政府土地管理部门依法批宅基地给张宝明并补偿损失的复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，被告自然资源部法制工作机构于2019年5月7日收到张宝明的行政复议申请书，于2019年5月13日通知省自然资源厅提出书面答复，于2019年7月2日作出750号《行政复议决定书》，并于当日邮寄送达给原告，程序符合法律规定，原告对此亦无异议。 需要指出的是，省自然资源厅在63号《信息公开告知书》中将“江苏省自然资源厅”写作“江苏省国土资源厅”，将“自然资源部”写作“国土资源部”，对于上述笔误，国土资源部已予以指正，省自然资源厅在今后的日常工作中应予注意。 综上，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张宝明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张宝明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 洪 途 审判员 付 双 审判员 王玉刚 二〇二〇年三月十八日 书记员 孙 皓