福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽05行终18号 上诉人（原审原告）李文尧，男，1967年1月5日出生，汉族，住福建省晋江市。 被上诉人（原审被告）晋江市池店镇人民政府，住所地福建省晋江市池店镇镇府路**。 法定代表人许长俊，该镇镇长。 委托代理人陈海滨。 委托代理人庄俊峰，福建天衡联合(泉州)律师事务所律师。 上诉人李文尧因与被上诉人晋江市池店镇人民政府信息公开一案，不服福建省南安市人民法院(2019)闽0583行初158号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决查明，2019年4月2日，原告李文尧通过中国晋江网向被告晋江市池店镇人民政府申请《公开2016年晋江市第二次引水通道项目池店村征地补偿情况表征迁户数**：被征迁人、征地面积、补偿金额及租地金额的汇总信息》。2019年4月19日，被告作出《信息公开延期答复告知单》，决定延长答复期限15个工作日。2019年4月29日，被告作出《政府信息公开申请第三方意见征询公告》，并张贴于池店镇池店村委会公告栏上，向原告申请政府信息公开事项所涉及的第三方征求意见。2019年5月10日，被告作出《信息公开告知书》，告知原告因其申请政府信息公开事项所涉及的第三方未表示同意公开，故被告不予提供原告所申请的事项。上述告知单和告知书被告均有在作出的当日邮寄给原告。原告李文尧不服，于2019年5月16日提起行政诉讼，请求：1.撤销被告晋江市池店镇人民政府于2019年5月10日作出的信息公开告知书。2.被告晋江市池店镇人民政府对原告李文尧申请的政府信息公开事项予以答复。 原审判决认为，根据2008年5月1日发布的《中华人民共和国信息公开条例》(注：该条列新修订后已于2019年5月15日施行)第十二条：“乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；……”的规定，被告晋江市池店镇人民政府具有对其辖区、且在其职责范围内主动公开政府信息的法定职责。2019年4月2日，原告李文尧通过中国晋江网向被告晋江市池店镇人民政府申请公开查明事实部分所列举的事项，2019年5月10日，被告作出《信息公开告知书》予以答复，告知原告不予提供其所申请的信息公开事项的理由。对此事实，原告、被告均不持异议，予以采信。关于原告提出：“1.被告《政府信息公开申请第三方意见征询公告》发出公告的期限太短，且没有采取多种方式进行通知，其内容表述部分涉及霸王词语。2.《信息公开延期答复告知单》被告未提供其延长答复期限15个工作日是有经过相关领导批准”的主张。原《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。…”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”从以上法律条文中不难看出：1.第二十三条对征求第三方意见的具体方式、征求期限并未作出相应的规定，故本案被告采用公告通知的方式在第三方所在地村委会公告栏予以公告，并无不当。2.被告送达给原告《信息公开延期答复告知单》上加盖有被告的公章，从行政机关公章管理制度方面而言，可以推断出被告作出延期答复15个工作日是有经过相关领导批准的。故对原告的上述两点主张，均不予采纳。因此，原告李文尧请求：1.撤销被告晋江市池店镇人民政府于2019年5月10日作出的信息公开告知书；2.被告晋江市池店镇人民政府对原告李文尧申请的政府信息公开事项予以答复。其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李文尧的诉讼请求。 李文尧不服，上诉请求：1.撤销一审判决；2.撤销被上诉人晋江市池店镇人民政府针对上诉人李文尧的2019年5月10日作出的《信息公开告知书》；3.被上诉人晋江市池店镇人民政府对上诉人李文尧要求的政府信息公开继续作出告知书；4.本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.上诉人的承包基本农田至少有1.635亩位于池店村垵边坑,在永久基本农田保护区内，2017年4月晋江市人民政府对该土地强占并施工建设晋江市第二次引水通道项目，上诉人至今未签订征收协议也未领补偿款。2.上诉人所在池店村征地补偿情况表征迁户数121户，征收都是农田土地，本村人都认识，不存在隐私。晋江市凤池西路拓宽项目包括土地、民房及宅基地等，被上诉人向上诉人公开了该项目征收补偿信息，与本案时间相差3个月，与本案一样的征收补偿情况。3.二审应再次核对被上诉人原审提供的证据相片,其载体数码相机或者手机拍摄内的原始日期，疑造假或者过后补上，该证据违反《政府信息公开条例》第三十二条、第三十四条的规定，程序不合法。4.被上诉人公告征询第三方是否同意公开的时间5日过短，违反《政府信息公开条例》第三十二条：“第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开”的规定。5.公告只在一处张贴一张，违反《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第四条规定的：“规范征地程序，提高征地工作透明度。（十）认真做好用地报批前告知、确认、听证工作。征地工作事关农民切身利益，征收农民土地要确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案。被征地农民有异议并提出听证的，当地国土资源部门应及时组织听证，听取被征地农民意见。对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决”。6.《政府信息公开条例》第十二条规定：“乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……(四)征收或者征用土地、房间拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。上诉人申请公开的信息内容属于第（四）项应主动、重点公开的对象。 被上诉人晋江市池店镇人民政府辩称，一、2019年4月2日上诉人李文尧通过中国晋江网向被上诉人提出政府信息公开申请。被上诉人在2019年4月19日作出《信息公开延期答复告知书》，决定延长答复期限15个工作日并以挂号信送达上诉人。因。因上诉人申请的《公开2016年晋江市第二次引水通道项目池店村征地补偿情况表征迁户数**：被征迁人、面积、补偿金额及租地金额的汇总信息》涉及较多第三方个人隐私，因此被上诉人于2019年4月29日作出《政府信息公开申请第三方意见征询公告》，并张贴于池店镇池店村委会公告栏，将上诉人申请公开的信息向涉及的第三方公开征求意见。在指定的征询期限内，均无第三方向被上诉人表示同意公开。故被上诉人于2019年5月10日作出《信息公开告知书》，告知上诉人因其申请公开的信息涉及第三方个人隐私，且第三方均未表示同意公开，故不予公开其所申请的信息。被上诉人在收到上诉人的信息公开申请后，依法履行职责，向第三方公开征询意见，并在法定期限内答复上诉人。被上诉人所作出的《信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。二、上诉人提出政府信息公开申请与被上诉人答复的时间均发生在2019年5月15日之前，本案应当适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，该《政府信息公开条例》第二十三条未明确规定行政机关向第三方征询意见的具体期限。因此，被上诉人公开征询第三方意见的时间符合法律规定，不存在征询第三方时间过短的问题。 经审查，上诉人李文尧提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。二审查明的事实与原审一致。 本院认为，根据2008年5月1日发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的……”、第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”。2019年4月2日，上诉人李文尧通过中国晋江网向被上诉人晋江市池店镇人民政府申请《公开2016年晋江市第二次引水通道项目池店村征地补偿情况表征迁户数121户：被征迁人、征地面积、补偿金额及租地金额的汇总信息》。上诉人李文尧申请公开的内容涉及征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况的相关政府信息，且根据上诉人一审提供的证据晋江市池店镇人民政府晋池信[2014]20号信访事项处理答复意见书及晋江市人民法院（2015）晋民初字第2852号民事判决书，可以认定晋江市第二次引水通道项目涉及上诉人的承包地1.635亩，因此上诉人与其申请公开的信息具有切身利益关系，该信息属于被上诉人在其职责范围内确定主动公开的政府信息范围。故被上诉人晋江市池店镇人民政府应主动予以公开，不能在当事人的申请后拒不公开，更不应以涉及第三人隐私为由拒不公开。被上诉人晋江市池店镇人民政府以公开信息涉及第三方的个人隐私及第三方不同意公开为由，作出《信息公开告知书》适用法律错误。上诉人李文尧的上诉有理，原审判决认定事实无误，但适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，判决如下： 一、撤销福建省南安市人民法院(2019)闽0583行初158号行政判决； 二、撤销被上诉人晋江市池店镇人民政府于2019年5月10日作出的《信息公开告知书》； 三、责令被上诉人晋江市池店镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内向上诉人李文尧提供其于2019年4月2日所申请公开的政府信息。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人晋江市池店镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 兰 审判员 庄丽娜 审判员 谢火生 二〇二〇年三月二十四日 书记员 张秋萍 （附）本案引用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。