广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂02行初296号 原告邬建秋，男，1963年5月14日生，汉族，住柳州市城中区。 原告江爱萍，女，1965年7月20日生，壮族，住柳州市柳北区。 委托代理人邬建秋，男，1963年5月14日生，汉族，住柳州市城中区。系原告江爱萍配偶。代理权限为诉讼代理。 被告柳州市柳北区人民政府（以下简称柳北区政府），住所地柳州市柳北区胜利路12-8号。 法定代表人张联松，区长。 委托代理人黄柳军，广西君行律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人梁堃军，柳州市柳北区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心。代理权限为特别授权。 被告柳州市柳北区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心（以下简称柳北区征补中心），住所地柳州市跃进路128号2栋2单元2楼。 法定代表人马玉香，柳北区征补中心主任。 委托代理人黄柳军，广西君行律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人项光艺，广西君行律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告江爱萍、邬建秋诉被告柳北区政府、柳北区征补中心行政强制纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告江爱萍、邬建秋诉称，一、被告在没有发布土地征收公告，房屋征收决定公告、征收补偿安置方案公告的情况下，就对原告位于柳北区的房屋进行了强行清表，并单方面对原告的房屋估价1200元／㎡，原告没有见到过评估报告。二、被告在2018年初对原告的房屋实施了强行断水行为，在2019年1月又利用施工队对原告的房屋实施了断电行为。2019年2月，柳州市柳北区人民法院以土地已被征收为由，把原告通行的村道用围墙进行了封堵。2019年6月28日，又一个施工单位以修路为名把原告唯一的一条进村道进行了封堵。2019年7月20日,柳州绿城房屋开发商把原告唯一能行走的临时便道也彻底挖断，连走路也回不了家。根据相关的法律规定，行政机关和拆迁人未依据法律程序进行征地拆迁，未依法给予被拆迁人合理安置补偿的情况下，不得采取暴力等手段逼迫被拆迁户进行搬迁，也不得中断供水、供电、封堵道路通行等等。原告曾无数次的拨打相关部门电话，但各部门都互相推委、最终不了了之。三、被告柳北区征补中心于2019年11月29日对原告的房屋申请柳州市柳北区人民法院进行司法强拆，虽然被告柳北区拆迁办公室是申请了司法强拆，但是一样属于违法强拆。首先柳州市柳北区人民法院承办此案的法官没有履行职责审查申请人的主体资格，根据规定，在国有土地的房屋征收中非，而不能是任何其他主体。柳州市柳北区征地拆迁办公室只是一个临时机构，不具备主体资格。原告到目前为止还没见到征收人下达的房屋征收决定和补偿安置方案，根本不具备申请司法强拆的必备条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，在申请人民法院强制执行前，行政机关需要向当事人出具催告书，送达后10日仍不履行，行政机关才可以向人民法院申请。同时根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起3个月内依照本章规定申请人民法院强制执行。而原告己经在2019年11月26日向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，要求被告全面恢复原告房屋的供水、供电及道路通行，柳州市中级人民法院也己经受理并立案，原告也把柳州市中级人民法院的受理案件通知书亲自交给执行法官过目并登记。原告的房屋还是于2019年11月29日早上被非法强拆。审理准予执行的应当在5日内将裁定书送达申请机关和被执行人，原告也没有收到过人民法院的裁定书。对原告的房屋强行清表，明显缺乏法律依据，严重违反法定程序。被告强拆原告房屋的时候也违反有关规定。没有通知原告到场清点屋内的物品。到目前为止，被告仍然没有向原告移交屋内的物品，放在哪里也不知道。被告到目前为止还无故拖欠原告2018年、2 019年、2020年共3年的临时过渡安置费，还有一笔补偿款7万多也一直扣压在拆迁办公室有关人员手上，严重影响了原告的基本生活，由于土地被强行违法强占强征，房屋被非法强征强拆，原告一家人又没有工作，加上肺炎疫情的严重影响，原告已经被迫靠借钱度日。2019年1月22日，柳州市柳北区人民法院出动保安人员协助民工用水泥砖切围墙封堵原告进出的村道，此举明显违法。综上所述，特提起诉讼，请求法院判决确认被告于2019年11月29日对原告位于柳州市柳北区的房屋进行强行清表的行政行为违法；判决恢复原告房屋原貌以及前、后院落的附属原貌或者是双倍赔偿原告的房屋（面积768㎡×2＝1536㎡）以及其它的财产损失；责成被告立即启动追责程序，追宄违法征地、违法清表行动的领导责任以及直接责任人的违法责任。 被告柳北区政府辩称，一、江爱萍、邬建秋对柳北区政府的起诉不符合《中华人民共和国行诉讼法》第四十九条的规定。在本案中，江爱萍、邬建秋不具备对柳北区政府提起行政诉讼的主体资格。根据《中人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。在本案中，柳北区政府没有对原告实施任何的具体行政行为，更不存在违法的行政强制执行行为。因此，江爱萍、邬建秋不具备原告资格。二、原告所起诉的被告不适格，柳北区政府不是本案适格的被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管法〉办法》第六条的规定，柳州市自然资和规划局作为设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门，负责本行政区城内土地的统一管理和监督工作。江爱萍、邬建秋坐落于柳州市柳北区的房屋属于集体土地。柳北区政府并不负责辖区内集体土地的征地、补偿、安置方案的组织实施。因此，柳北区政府不是本案适格的诉主体。三、在本案中，江爱萍、邬建秋向法院提起诉讼，请求确认柳北区政府在没有发布征收土地公告、房屋征收公告安置补偿方案的情况下，对坐落于柳州市柳北区的房屋进行强行清表的行政行为违法，柳北区政府对此认为，原告江爱萍、邬建秋的诉讼请求存在不具体、不明确的情形。江爱萍、邬建秋的起诉，既没有具体的诉讼请求，也明显没有事实根据。综上所述，原告江爱萍、邬建秋对柳北区政府的起诉不符合法定的起诉条件，请求法院驳回江爱萍、邬建秋对柳北区政府的起诉。 被告柳北区征补中心辩称，一、本案属于重复起诉的行为，根据“一事不再理”的原则，请求法院迳行裁定驳回原告的起诉。2019年11月26日，原告向法院提起行政诉讼，案号为（2019）桂02行初211号，诉讼请求为“请求法院判决确认被告在没有发布对白沙村集体土地征收公告和房屋征收决定公告的情况下，对原告坐落于柳州市柳北区（柳北区法院后面）的房屋进行征收的行为违法，判令被告承担本案的全部诉讼费用及因此造成的经济损失”。经过审理，柳州市中级人 民法院裁定驳回原告的起诉。2020年4月17日，原告再次向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，案号为（2020）桂02行初3号，该案诉讼请求为“请求确认被告在没有发布征收土地公告，房屋征收公告，补偿方案的情况下，对原告坐落于柳州市柳北区（柳北区法院后面）的房屋进行断水、断电、封路的行为违法。要求被告十天内双倍赔偿原告的房屋临时过渡费、先行支付2018年、2019年2020年的过渡费501120元，剩余的过渡费在交房时一起结清。在本案中，原告再次就同一诉讼请求，再次提起行政诉讼，明显属于重复起诉的行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉法〉的解释》第六十九条规定，应驳回起诉。综上所述，江爱萍、邬建秋的起诉，没有事实及法律依据，属于重复起诉且不符合法定起诉条件的情形，请求法院裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，柳州市柳北区人民法院于2019年9月11日作出（2018）桂0205民初2237号民事判决书，判决江爱萍于判决生效之日起十日内搬离位于柳州市柳北区的房屋并将房屋交付给柳州市柳北区征地拆迁办公室。江爱萍不服一审判决向柳州市中级人民法院提起上诉，柳州市中级人民法院作出（2019）桂02民终4436号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。江爱萍未履行判决规定的义务。2019年11月26日柳州市柳北区征地拆迁办公室向柳州市柳北区人民法院申请强制执行，同日柳州市柳北区人民法院向江爱萍发出（2019）桂0205执2611号执行通知书，要求江爱萍搬离位于柳州市柳北区的房屋并将房屋交付给柳州市柳北区征地拆迁办公室。江爱萍仍未履行。柳州市柳北区人民法院于2019年11月29日实施强制执行，将房屋清空，并交付给柳州市柳北区征地拆迁办公室，后进行了拆除。原告对强制拆除行为不服，认为侵害了其合法权利，遂向法院提起行政诉讼，要求判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，判令被告赔偿损失。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告起诉要求判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，要求判令被告赔偿损失。因被告强制拆除原告房屋的行为是执行人民法院执行裁定，组织实施强制拆除房屋的行为，属于人民法院司法行为的继续，不是行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。对原告的起诉，依法应不予立案；已经立案的，依法应予驳回。另外，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当符 合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。人民法院按照已经生效的法律文书将房屋执行完毕交付给了申请人，原告与涉案房屋就没有了利害关系，不符合诉讼参加人的条件，应依法驳回起诉。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项，第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下 驳回原告邬建秋、江爱萍的起诉。 案件受理费人民币50元（原告邬建秋、江爱萍已预交），由本院退回原告邬建秋、江爱萍。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  赖政权 人民陪审员  梁咏川 人民陪审员  凌 林 二〇二〇年三月五日 法官 助理  此 兴 书 记 员  兰 岚