四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终929号 上诉人（原审原告）杨**，男，1971年11月24日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 上诉人杨**因诉被上诉人四川省人民政府(以下简称省政府)行政复议案一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初409号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明,2017年12月14日，原告杨**不服成都市人民政府（以下简称市政府）作出的成府土[2014]645号《关于成都市2014年第100批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称645号批复），向被告省政府申请行政复议。2017年12月20日省政府受理后，向杨**和市政府送达了《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》。2018年2月2日，省政府作出川府复驳[2018]18号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称18号复议决定），以杨**所提行政复议申请超过行政复议期限为由，决定驳回杨**所提行政复议申请，并于2月5日向杨**邮寄送达18号复议决定。杨**不服，提起本案诉讼。 另查明，成都市温江区人民政府与成都市温江区国土资源局根据645号批复的要求，分别于2015年4月7日和4月21日作出［2015］第13号《征收土地公告》和［2015］第13号《征地补偿安置方案公告》，并在成都市温江区××镇××社区政务公开栏公示。 上述事实，有645号批复、行政复议申请书、行政复议受理通知书、成都市温江区人民政府[2015]第13号《征收土地公告》、温江区国土局[2015]第13号《征地补偿安置方案公告》、关于协查杨**行政复议有关事项的复函、关于张贴645号批复征用土地公告照片的情况说明、18号复议决定、邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告省政府对原告杨**提出的复议申请具有作出复议决定的法定职责。被告省政府收到杨**的行政复议申请后，于法定期限内作出行政复议决定并进行送达，程序合法。本案的争议焦点为杨**提起复议申请是否超过复议期限。本案中，市政府于2014年12月29日作出645号批复，成都市温江区人民政府与成都市温江区国土资源局根据645号批复的要求，分别于2015年4月7日和4月21日作出《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，并在成都市温江区××镇××社区政务公开栏公示，故杨**应当从2015年4月就应当知道市政府作出了645号批复，其于2018年针对645号批复提起行政复议申请，超过行政复议申请期限。省政府作出18号复议决定，驳回杨**的行政复议申请并无不当。原告杨**的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告杨**的诉讼请求；案件受理费50元，由原告杨**负担。 上诉人杨**上诉称，成都市温江区人民政府依法进行征地公告以及成都市温江区国土资源局依法进行征地补偿安置方案公告是其法定职责，杨**于2017年10月18日通过政府信息公开的方式获知市政府645号批复，于2017年12月14日向省政府提出行政复议申请，没有超过行政复议期限，一审法院认定杨**所提行政复议申请超过行政复议期限，并判决驳回其诉讼请求不当；省政府没有提供证据和规范性文件证明其驳回杨**行政复议申请的理由，省政府作出18号复议决定不合法；一审判决认定事实不清，适用法律、法规错误，审判程序违法，侵害了杨**的合法权利。请求：撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初409号行政判决；撤销省政府18号复议决定；责令省政府受理杨**所提行政复议申请。 上诉人杨**及被上诉人省政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人杨**及被上诉人省政府均未提交新证据。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，成都市温江区人民政府于2015年4月7日在上诉人杨**所在成都市温江区××镇××社区政务公开栏公示发布的《征收土地公告》以及原成都市温江区国土资源局于2015年4月21日发布的［2015］第13号《征地补偿安置方案公告》中，载明了市政府作出645号批复，其中《征收土地公告》还载明了645号批复的主要内容。 本院认为，上诉人杨**认为被上诉人省政府因其所提行政复议申请而作出的18号复议决定侵犯其合法权利，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销省政府18号复议决定，并责令省政府受理其所提行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，省政府对杨**不服市政府645号批复而提出的行政复议申请，具有进行复议审查的法定职责。本案中，根据原审审理查明的事实，省政府收到杨**所提行政复议申请后，在法定期限六十日内作出18号复议决定，并向杨**邮寄送达，行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，杨**对市政府645号批复不服，向省政府申请行政复议，应在法定期限内提出。本案中，根据查明的事实，市政府于2014年12月29日作出645号批复，成都市温江区人民政府与成都市温江区国土资源局根据市政府645号批复的要求，分别于2015年4月7日和4月21日作出《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，并在成都市温江区××镇××社区政务公开栏公示，两份公告均载明了市政府645号批复，其中《征收土地公告》还载明了645号批复的主要内容，故杨**从2015年4月就应知道市政府作出645号批复及主要内容。根据原国务院法制办公室国法［2014］40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，市政府作出645号批复，未告知行政复议权利、行政复议机关或行政复议期限，适用从知道645号批复内容之日起最长不得超过2年复议期限。杨**于2017年12月14日针对市政府645号批复，向省政府提出行政复议申请，超过行政复议申请期限，且没有提供有因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误申请复议期限的证据。省政府作出18号复议决定，以杨**所提行政复议申请超过法定期限为由，决定驳回杨**的行政复议申请并无不当。一审判决认定省政府作出18号复议决定程序合法，复议决定内容合法，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨**的诉讼请求亦无不当。省政府在一审诉讼中已提供其作出18号复议决定的相关事实和法律、法规依据，并经庭审质证确认。杨**上诉所称其所提行政复议申请没有超过法定申请期限，省政府未提供证据证明其作出18号复议决定的事实和规范性文件依据，原判认定事实不清，适用法律、法规错误，审判程序违法的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨**负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年三月十九日 书记员 刘军甫