福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽行终114号 上诉人（原审原告）林义彬，男，1968年11月15日出生，汉族，住福建省闽侯县。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人唐登杰，省长。 委托代理人魏小龙，男。 上诉人林义彬因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2019）闽01行初355号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审查明，2012年12月6日，被告作出闽政文〔2012〕455号《福建省人民政府关于闽侯县2012年度第十七批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称2012-455号《批复》），征收闽侯县境内农用地22.7774公顷（其中耕地21.3623公顷）、未利用地0.357公顷转为建设用地、征收闽侯县××镇××村水田17.2909公顷、旱地4.0714公顷、园地0.5356公顷、其他农用地0.8795公顷、城镇村及工矿用地4.0333公顷、其他草地0.1041公顷、其他未利用地0.2529公顷，合计征收集体所有土地27.1677公顷，按规划用途使用。闽侯县人民政府于2012年12月10日发布《闽侯县人民政府征收土地方案公告》（侯政地〔2012〕207号），公告了2012-455号《批复》涉及的征地批准机关、建设用地项目名称、土地用途、土地权属及面积、征地补偿及补偿登记时间等主要内容。该公告于2012年12月13日在闽侯县××镇××村张贴公示。原告是五都村村民，因不服2012-455号《批复》，向被告提出行政复议申请。被告于2019年2月13日受理后，经依法延期30天后，于2019年4月26日作出闽政行复驳〔2019〕43号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称2019-43号《决定书》），驳回原告的行政复议申请。原告不服该2019-43号《决定书》，提起行政诉讼。 原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中，原告对被告作出的2012-455号《批复》不服，向被告申请行政复议符合上述规定，被告作出被诉的2019-43号《决定书》权力来源合法。原告作为行政复议申请人，不服2019-43号《决定书》有权向人民法院提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”被告提供的证据可以证明闽侯县人民政府于2012年12月13日将《闽侯县人民政府征收土地方案公告》（侯政地〔2012〕207号）在被征收土地的闽侯县××镇××村张贴，告知了2012-455号《批复》及内容，故原告在2012年12月知道或应当知道2012-455号《批复》及其内容。原告于2019年2月方向被告申请行政复议，已经超过法定六十日的申请期限，不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项和第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告主张其是通过政府信息公开才知道2012-455号《批复》及内容，故未超过法定复议期限，但该理由不构成《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由，不予采纳。被告收到原告提出的行政复议申请后，履行了受理、调查等程序，在法定期限内作出被诉的2019-43号《决定书》，程序符合法律规定。综上，原告的诉讼请求和理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告林义彬的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告林义彬负担。 上诉人林义彬不服原审判决，提起上诉称，一审判决认定事实及适用法律均错误，依法应当予以撤销。主要理由是：一、闽侯县人民政府未依法对涉案《闽侯县人民政府征收土地方案公告》（侯政地〔2012〕207号）进行公示公告，一审判决认定事实错误。被上诉人提交的证据根本不能证明闽侯县人民政府在2012年12月10日对涉案公告及涉案批复在五都村进行了公告公示，并在被征收土地范围内达到公告公示的效果。闽侯县人民政府并未依法对涉案公告及涉案批复进行公告，上诉人通过政府信息公开程序获知涉案批复后，在法定期限内提起复议，并未超期。二、被上诉人驳回上诉人的行政复议申请适用法律错误，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律亦错误。请求撤销原审判决，发回重审或依法改判支持上诉人的原审诉讼请求，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人福建省人民政府未提交书面答辩意见。 上诉人提出上诉后，原审法院已将证据材料随案移送本院。上述证据均已经原审庭审质证。经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《征收土地公告办法》第三条、第四条的规定，征收土地方案和征地补偿、安置方案以公告的形式在被征收土地所在地的村、组内告知，其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。对于公告送达的，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条规定，公告期满，即视为送达。因此，公告送达并不以被送达人是否实际知道被送达法律文书作为送达的条件，而是以公告期满时间作为法律文书已送达的时间。本案在案证据可以证实，被上诉人福建省人民政府作出2012-455号《批复》后，闽侯县人民政府于2012年12月10日发布《闽侯县人民政府征收土地方案公告》（侯政地〔2012〕207号），公告了2012-455号《批复》涉及的征地批准机关、建设用地项目名称、土地用途、土地权属及面积、征地补偿及补偿登记时间等主要内容。该公告于2012年12月13日在闽侯县××镇××村张贴公示。故可以认定上诉人林义彬在2012年12月就知道或应当知道2012-455号《批复》及其内容。上诉人于2019年2月才向被上诉人申请行政复议，确已超过法定行政复议申请期限。被上诉人以上诉人超过法定申请期限为由决定驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林义彬负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇二〇年三月九日 书 记 员  张思薇 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第一百三十八条公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即视为送达。 人民法院在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《征收土地公告办法》 第三条征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。 第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。