海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行申14号   1   海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行申14号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）王某1，女，1952年3月20日出生，汉族，住乐东黎族自治县。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）乐东黎族自治县自然资源和规划局。住所地乐东黎族自治县抱由镇尖峰路**。   法定代表人潘某，该局局长。   委托诉讼代理人张某，该局工作人员。   委托诉讼代理人王某2，该局工作人员。   一审第三人王某3，男，1939年7月14日出生，汉族，住乐东黎族自治县。   再审申请人王某1因其诉被申请人乐东黎族自治县自然资源和规划局（原乐东黎族自治县国土资源局,以下简称乐东县自规局）及一审第三人王某3土地行政登记纠纷一案,不服海南省第二中级人民法院（2019）琼97行终196号行政裁定，向本院申请再审。本院立案后，依法对本案进行了审查。本案现已审查终结。   本案被诉行政行为：乐东县自规局于1988年11月23日颁发府国土证字（1988）第32号《土地使用证》（以下简称32号土地证），该证记载用地人为王某3，用地面积为255.8平方米，土地性质为国有，四至为东至陈定贤住宅、西至殷崇雄住宅、北至利国老市场、南至抱架三、四生产队宅基地。   王某1申请再审称，1.一审法院以超过诉讼时效为由，驳回王某1起诉，二审法院维持一审裁定，均属于认定事实错误。第一，王某3现在持有的房产证、土地证是“广东临时证”（发证日期：1988年l1月23日），该土地证的面积为225.8平方米与现在居住的土地面积严重不相符。这并非是1962年铺基地的土地面积，1962年卢定柳的铺基地面积是4米多宽、10.2米长。且该土地证上的面积也与2007年国土部门空中测量的结果不相符。且从空中测量的地图中，可看出王某3的厨房位置和房产证(1999年5月11日房屋平面图）上严重不符，进一步说明王某3是拆除王某1的厨房后占了王某1的土地，也进一步说明了所持有的房产证、土地证是假证，乐东县自规局向王某3颁发该证违法。第二，王某3持有的土地证、房产证是广东临时证，期限是两年，两年后该证已失效。且该土地证上的面积是1962年时吴诗景（原乐东黎族自治县国土资源局负责人）测量的土地面积，当时地籍表上盖了利国镇人民政府的公章，但没有乐东县人民政府有关领导批文办理等字样。且在一审时，乐东县自规局也没有提交相关的证据证明该土地证合法存在，一审法院在没有查实土地证、房产证是否真实存在、是否合法有效的情况下驳回王某1的起诉过于草率。2.王某1并非因为自身原因而耽误起诉，被耽误的时间不应计算在起诉期限内。一、二审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定裁定驳回起诉，属于适用法律错误。王某1认为，行政行为的作出，应当以王某1这一行政相对人知晓为前提，在此前提下，才有诉权保障的可能。而本案中，乐东县自规局在作出颁证的行政行为时并未明确告知王某1作为利害关系人享有的起诉权利和起诉期限，王某1是在2018年11月才得知王某3持有土地证和房产证的相关情况，在律师的解释下才知道具体诉权的。且乐东县自规局给王某3颁证的行为并没有公示过，王某1从不知道有该证存在。去乐东县自规局查，乐东县自规局也回复说没有存档，王某1只是一个普普通通的妇女，怎么可能知道该证在1988年就存在。直到2018年11月，王某1才看到。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”之规定，王某1并不是因为自身原因而耽误起诉，而是乐东县自规局作出行政行为时没有告知王某1，也未公示，故被耽误的时间不应该计算在起诉期限内。3.一审、二审法院程序违法。在一、二审中，王某1均提交了调查取证申请书，申请法院前往乐东县自规局处调查王某3所持有的土地证、房产证的相关资料，但一、二审法院没有前往调取，且王某1至今为止未收到法院书面的材料告知其未调取资料的相关事实和理由。二审是合议庭审理，但法庭上只有一个法官审理（海南省第二中级人民法院庭审公开网“直播回顾”找不到相关视频记录），并没有其他审判人员，故，二审法院明显违反程序。综上所述，王某1认为一、二审法院裁定驳回王某1的起诉属于认定事实错误、适用法律严重错误、程序违法。故，王某1依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律的规定，特申请再审，请求依法保障王某1的基本诉权，维护法律的正确公正实施。   乐东县自规局答辩称，王某1的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，且超过法定的时效。涉案地1988年已颁发32号土地证，面积为255.8I平方米，并在1999年由乐东黎族自治县房管局对该土地上的建筑物颁发房屋所有权证，证号为乐房权证冲坡字第XXXX号，是王某3的土地和房屋。王某1从未对涉案地提出权属异议。王某1对上述情况是明知的，但直到2019年王某1才提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及相关法律规定，已超过了法定的诉讼时效。综上所述，乐东县自规局的确权登记颁证行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，王某1的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，且超过了法定时效。请人民法院查明事实，依法驳回王某1的再审申请。   王某3未提交书面陈述意见。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条是关于起诉期限的绝对规定，只要普通案件在行政行为作出超过五年、因不动产案件在行政行为作出超过二十年的，无论期间是否存在特殊情形，都不能通过提起行政诉讼的方式获得救济，起诉期限的延长和扣除等都有存在不能归责于起诉人因素的可能，但不能以此为由而无期限地提起行政诉讼。本案中王某1因对乐东县自规局颁发32号土地证的行政行为不服，提起本案行政诉讼，属于因不动产提起的行政诉讼。根据上述法律规定，王某1最迟应当自行政行为作出之日起二十年内提起行政诉讼。已查明，乐东县自规局于1988年11月23日颁发32号土地证，不论王某1是否存在不可抗力或者是其他不属于自身的原因耽误了起诉期限，其最迟都应当在2008年11月22日前向人民法院提起行政诉讼。王某1于2019年4月1日才就该行政行为向一审人民法院提起行政诉讼，一、二审认为王某1的起诉已经超过了行政诉讼最长的起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回王某1的起诉，并无不当。王某1称二审只有一个法官审理，违反程序。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条关于经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理的规定，二审经阅卷并由承办法官组织各方当事人进行询问后再由合议庭作出处理意见，并不违反法律规定。另，王某1提交了《现场勘验勘查申请书》和《申请法院调查取证申请书》，申请对涉案土地进行勘查及调取32号土地证、乐房权证冲坡字第XX**房产证的相关材料。本院认为，本案审查的是一、二审以超过起诉期限裁定驳回王某1的起诉是否正确，王某1申请的内容并不能证明王某1的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》中关于起诉期限的规定，对其申请不予准许。   综上，王某1的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回王某1的再审申请。   审判长 贺 莺   审判员 唐 进   审判员 罗金洁      二〇二〇年三月三十日   书记员 邢晓萌   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。   因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。