济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初329号 原告王庆岳，男，1971年1月24日出生，汉族，上海悦祥律师事务所律师，住上海市徐汇区。 被告济南市历城区人民政府洪家楼街道办事处，住所地济南市历城区。 负责人刘宝生，副主任。 委托代理人滕腾，该办事处工作人员。 委托代理人冯延冲，山东元序律师事务所律师。 原告王庆岳与被告济南市历城区人民政府洪家楼街道办事处（以下简称洪家楼街道办）房屋行政强制、行政赔偿一案，原告王庆岳于2019年9月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告洪家楼街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告王庆岳，被告洪家楼街道办委托代理人滕腾、冯延冲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王庆岳诉称，2008年12月29日，原告通过司法拍卖以490万元的价格依法取得济南市历城区X房产。2009年1月22日济南市历城区人民法院依法作出（2007）历城执字第830-2号民事裁定书，裁定济南市历城区X号一楼有证部分和二楼无证部分建筑物299.53平方米房产，归原告所有。涉案房产原归X公司所有，系1980年自建房屋，2002年依法改造，改造时X公司报备了相关手续，2002年3月18日济南市历城区建设管理局依法作出《历城区建设局花园路沿街店面改造设计要求通知书》，2002年9月12日济南市规划局历城分局依法作出《花园路沿街店面改造通知书》。2010年原告将涉案房屋租赁给X公司，因房屋被强拆X公司无法营业，于2017年12月15日腾退房屋，解除与原告的租赁关系。2017年5月20日，济南市历城区依法整治依法违章建设领导小组向原告送达济历城整违拆通字[2017]0051500号限期拆除通知书，限期二天内拆除涉案房屋。原告提起行政复议，济南市人民政府于2017年7月18日作出济政复决字[2017]218号行政复议决定书，确认被告以济南市历城区依法整治违法违章建筑领导小组名义作出的（2017）0051500号限期拆除通知书的行政行为违法。2018年1月21日，X公司（原X公司）起诉原告，要求原告赔偿其经济损失2542143.95元，因合同解除给原告造成另外300万元可得利益损失。诉讼请求：1、确认被告2017年5月19日强制拆除行为违法；2、被告赔偿原告损失5746431.45元（暂计算至起诉之日）；3、被告对拆除的原告二楼房屋恢复原状。 原告王庆岳向本院提交了以下证据：1、鲁（2016）济南市不动产权第X号、鲁（2016）济南市不动产权第X号不动产权证书；2、1988年3月22日济南市城镇公房所有权证存根、关于发（换）房屋产权证无审批手续房屋统计表及房屋平面图，证明涉案房屋是1980年X公司自建的，当时国家在规划方面无任何法律；3、2002年3月18日历城区建设局关于《花园路沿街店面改造设计要求通知书》、2002年9月5日济南市规划局历城分局下发《花园路沿街店面改造通知书》；4、（2007）历城执字第830-2号民事裁定书，证明房产来源合法，房屋是1980年建设，2002年因道路拓宽拆除部分房屋，2007年拍卖时裁定中的面积是房管局测量的，2016年办理产权证的时又重新测量的，没有加建；5、济南市中级人民法院（2019）鲁01民终146号民事判决书，证明被告拆除涉案房屋后，X公司向原告主张赔偿损失，法院终审判决向该公司赔偿2542143.95元； 被告洪家楼街道办辩称，涉案建筑系违章建筑，违章建筑不应予以赔偿。涉案建筑物虽系司法拍卖方式取得，但司法拍卖并不能增加其合法性，无法改变建筑物是违章建筑的事实，对涉案建筑物违章部分，原告可通过民事途径维护其权益。 被告洪家楼街道办向本院提交了以下证据：1、济南市人民政府济政复决字[2017]218号行政复议决定书，证明被告拆除违建房屋前，原告已收到相关部门通知，被告实施的拆除行为程序合法；2、花园路沿街店面改造通知书、花园路沿街店面改造设计要求通知书；3、济南市城镇公房所有权证存根50333号；4、关于济南市历城区X号幢4、部分幢5一至二层房地产价值的评估报告书，证明2007年历城法院拍卖涉案建筑前委托鉴定机构对涉案建筑进行评估，涉案建筑无证部分明确载入该报告，且无证部分均按重置成本价评估，如法院判令被告承担赔偿责任，应按照该报告的价格予以认定。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-4真实性无异议，但涉案违章建筑并非是1980年建设，应系2002年依法建设，1990年《城市规划法》已经实施，涉案建筑中2002年建设的无证部分属于违章建筑；对证据5真实性无异议，但原告败诉系因双方签订的租赁合同解除事宜，该判决结果与被告无关，原告现有合法建筑部分仍可使用收益，原告将二楼无证部分对外出租由此产生的后果应由原告自行承担。原告对被告提交的证据1真实性无异议，证明目的有异议；对证据2、3无异议；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5，被告对真实性无异议，与本案有关，本院予以认定。被告提交的证据，与本案有关，本院予以认定。 经审理查明，2007年我院委托X评估咨询有限公司对位于历城区X号幢4、部分幢5一至二层房地产进行价值评估，2007年11月5日X评估有限公司作出《关于济南市历城区X号幢4、部分幢5一至二层房地产价值的评估报告书》，确定估值对象在2007年10月29日的评估总价值为6665800元，其中一层有证房地产（329.35平方米）评估总值为6455300元，二层无证建筑物（250.29平方米）评估总值为210500元，建议该估价对象拍卖底价总值为5332600元，其中一层有证房地产拍卖底价总值为5164200元，二层无证建筑物拍卖底价总值为168400元。2008年7月16日X评估咨询有限公司作出《关于“济南市历城区X号幢4、部分幢5一至二层房地产价值的评估报告书”评估结果补充报告》，更正如下：幢4、幢5一层有证建筑面积299.53平方米，其中幢4一层证载建筑面积为239.41平方米，本次评估的建筑面积为145.01平方米，范围为北部（具体扣除为：从图上第四幢东西宽为11.8米，从最南外墙向北延8米，扣除面积为11.8×8=94.4平方米）；幢5一层证载建筑面积为179.88平方米，本次评估建筑面积为154.52平方米（其余部分已拆除），二层无证建筑面积为299.53平方米。调整后估价对象在2008年7月12日的评估总值为6122400元，其中一层有证房地产评估总值为5870800元，二层无证建筑物评估总值为251600元。 2008年12月29日原告通过司法拍卖方式以490万元价格获得济南市历城区X号的幢4建筑面积145.02平方米及部分幢5建筑面积154.52平方米（房屋所有权证号：济房权证历城字第**）和幢4及部分幢5二层无证部分建筑物299.53平方米的房产。2017年5月20日，济南市历城区依法整治违法违章建设领导小组向原告送达济历城整违拆通字[2017]0051500号《限期拆除通知书》，限期二天拆除涉案房屋。原告不服申请行政复议，济南市人民政府于2017年7月18日作出济政复决字[2017]218号行政复议决定书，确认济南市历城区人民政府以济南市历城区依法整治违法违章建设领导小组名义作出的济历城整违拆通字[2017]0051500号《限期拆除通知书》的行政行为违法。2017年5月19日被告将涉案房屋二层无证部分299.53平方米建筑物拆除。 本院认为，1、被告洪家楼街道办在拆除涉案房屋幢4、幢5无证部分时未履行《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，拆除事实行为又不可撤销，故应当确认违法。被告因该拆除行为给原告造成直接财产损失的，依法应承担相应的赔偿责任。涉案房屋幢4、幢5无证部分已在拆违拆临行动中灭失，已无恢复原状的可能性，原告要求恢复原状的诉讼请求于法无据，本院不予支持。 2、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，被告的行为被确认违法后，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。根据该法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。涉案房屋幢4、幢5一层有证房地产299.53平方米及二层无证建筑物299.53平方米，经评估总值为6122400元，原告通过司法拍卖的方式以490万元的价格获得，涉案房屋实际价格约占评估总值的80%。原告在购买无证部分建筑物时，对无证部分建筑物的性质是确定的，虽然违章建筑物不予赔偿是一般原则，但因原告是从国家有关机关购买，支付了对价，不予赔偿则缺乏公平性、合理性。根据公平性原则，被告拆除其部分涉案无证房屋应予公平补偿，故被告应补偿原告幢4、幢5无证建筑物部分房屋补偿金201365.48元（251600元×4900000元÷6122400元）。另，根据国家赔偿法的规定，对财产权造成损害的按直接损失给予赔偿，本案中原告主张的其他损失，不是被告行为造成的直接财产损失，故不予赔偿。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、确认被告济南市历城区人民政府洪家楼街道办事处于2017年5月19日拆除原告王庆岳位于济南市历城区X幢4、幢5二层无证建筑物的行为违法； 二、限被告济南市历城区人民政府洪家楼街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告王庆岳房屋补偿金201365.48元； 三、驳回原告王庆岳的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府洪家楼街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 岳进人民陪审员张百静 人民陪审员 王    淑    燕 二〇二〇年三月十六日 书 记 员 马    小    荔