湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初709号原告胡正其，男，1958年11月26日出生，汉族，身份证住址湖南省汨罗市。委托代理人薛正懿,北京京平律师事务所律师.被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路**。法定代表人许达哲，省长。委托代理人欧阳欣，系湖南省司法厅工作人员。第三人汨罗市人民政府，住所地汨罗市建设西路**。法定代表人朱平波，市长。委托代理人周涛，系该市司法局工作人员,公职律师。原告胡正其诉被告湖南省人民政府（以下简称为省政府）作出的《行政复议决定书》（湘府复驳字[2019]94号，以下简称为复议决定）、第三人汨罗市人民政府（以下简称为市政府）向本院提起诉讼，本院于2019年11月28日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭对本案进行了审理。原告胡正其及其委托代理人薛正懿，被告省政府的委托代理人欧阳欣，第三人市政府的委托代理人周涛均到庭参与了诉讼。本案现已审理结束。2019年11月18日，省政府作出涉案复议决定，以申请人申请行政复议超过法定期限,不符合行政复议受理条件为由，驳回了胡正其的行政复议申请。胡正其不服该复议决定，遂向本院提起诉讼。原告胡正其诉称，原告在湖南省汨罗市拥有三处承包地,近期有施工单位在其中两处承包地上施工,于是原告向汨罗市自然资源局（以下简称为市资源局）提交了查处申请,请求对违法占地行为进行查处。2019年7月23日,原告收到市资源局作出的《关于“胡正其申请对承包地查处”一事办理情况的回复》，告知原告这两处承包地位于汨罗市工业园长沙飞地园用地范围内，属于湖南省人民政府［2016］政国土字第1010号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称为审批单）批准用地范围。原告认为，被告作为该批复违法，于2019年8月22日申请行政复议，请求依法撤销被告作出的审批单，被告于2019年8月23日收到，2019年10月15日作出延期审理通知书，2019年11月21日，原告收到被告作出的涉案复议决定书，以申请人申请行政复议超过法定期限,不符合行政复议受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为该复议决定违法：1、原告并未看到市政府于2016年9月1日在征收范围内张贴发布征收土地公告。直至2019年7月23日收到市资源局作出的《关于“胡正其申请对承包地查处”一事办理情况的回复》，才获知其中两处承包地在涉案审批单批准征收范围内；2、涉案审批单于2016年6月16日作出，但是被告却查明原告一家三口应分得的征地补偿款于2016年3月15日就打入原告农村信用社存折，程序严重违法；3、原告承包地系基本农田，即使征收也应该由国务院批准。综上被告作出涉案复议决定违法，严重侵害原告合法权益，请求：1、撤销被告作出的涉案复议决定，责令其重新作出处理；2、被告承担本案诉讼费用。原告胡正其向本院提交证据材料如下：证据1、村委会出具的农田的《证明》；证据2、照片一张（承包地位置）。证据1-2拟证明原告系利害关系人，具有诉讼主体资格。证据3、照片一组（四张，农田被占）；证据4、《查处申请书》；证据5、《关于“胡正其申请对承包地查处”一事办理情况的回复》；证据3-5拟证明原告得知有两处承包地被纳入涉案审批单用地范围。证据6、《政府信息公开申请表》；证据7、汨国土资公开告知（2019）2号《汨罗市国土资源局政府信息公开告知书》；证据8、汨罗市弼时镇大里塘村基本农田分布图；证据6-8拟证明原告承包地系基本农田。证据9、照片一组（5张，国家级长沙经济技术开发区汨罗产业园），拟证明汨罗产业园基本情况；证据10、《关于公布湖南省2015年第一批重点建设项目名单的通知》（湘发改重点【2015】294号）；证据11、《关于公布湖南省2016年重点建设项目名单的通知》（湘发改重点【2016】300号）；证据10-11拟证明该区域只涉及一个“长沙经开区汨罗产业园”建设项目。证据12、《政府信息公开申请表》；证据13、湘自然资公开告知（2019）62号《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》及查询截图；证据14、（2018）湘0681行审69号《行政裁定书》；证据12-14拟证明汨罗产业园涉及多个征地批复文件。证据15、行政复议申请书，拟证明原告提起行政复议。证据16、延期审理通知书，拟证明被告延期审理。证据17、湘府复驳字（2019）94号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明被告作出了涉案行政行为。证据18、弼时镇人民政府2017年3月3日作出的《通知》；证据19、弼时镇人民政府2018年1月19日作出的《砍青通知》；证据20、弼时镇人民政府2014年11月22日作出的《简报》；证据21、弼时镇人民政府2014年12月26日作出的《简报》；证据18-21拟证明汨罗市弼时镇大里塘村有多个村民小组。被告省政府答辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法。答辩人于2019年8月23日收到被答辩人提出的行政复议申请后，依法予以受理。10月15日，答辩人作出《延期审理通知书》，并邮寄送达被答辩人。11月18日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字〔2019〕94号）（以下简称94号决定），并通过ＥＭＳ邮寄送达被答辩人。答辩人作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。被答辩人向答辩人提出行政复议申请，请求撤销答辩人作出的《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（〔2016〕政国土字第1010号）（以下简称1010号审批单）。经查实，答辩人作出1010号审批单后，第三人于2016年9月1日在征地范围内发布并张贴征收土地公告，公告中明确载明了批准文件为1010号审批单的内容。通过征收土地公告，申请人应当已经知道岳阳市汨罗市弼时镇大里塘村、汉山村的部分集体土地已由1010号审批单批准农用地转用、土地征收。而被答辩人于2019年8月23日才向答辩人申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于受理条件的规定，申请人申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。据此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回申请人行政复议申请的决定，内容合法有据。综上所述，答辩人作出94号决定程序正当、内容合法，符合《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规的规定，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告省政府向本院提交证据材料如下：证据1、行政复议申请书及邮寄存根，证明内容：原告向省政府提出行政复议申请的内容和时间；证据2、行政复议答复通知书和第三人参加行政复议通知书，证明内容：省政府受理胡正其提出的行政复议申请并要求省自然资源厅和市政府进行答复，提交相关证据材料；证据3、答复意见书及相关证据，证明内容：省自然资源厅和市政府进行了答复并提供相关证据材料；证据4、延期审理通知书及EMS邮寄存根，证明内容：延期审理；证据5、行政复议决定及EMS邮寄存根，证明内容：省政府依法作出行政复议决定并邮寄送达给当事人；证据1-5拟证明省政府作出的涉案复议决定程序合法。证据6、市政府征收土地公告、汨罗市国土资源局征地补偿安置方案公告和张贴照片及证明。证明内容：市政府于2016年9月1日在征地范围内发布并张贴征收土地公告，于2016年9月1日发布并张贴征地补偿安置方案公告，公告中明确载明了批准文件为1010号审批单的内容，申请人应当通过征收土地公告知晓1010号审批单，拟证明省政府作出的涉案复议决定内容合法。第三人市政府述称，一、市政府呈报集体土地征收符合公共利益。省政府涉案审批单被用地单位为汨罗市弼时镇大里塘村、汉山村，申请用地总面积22.7529公顷，涉及到的被征收集体土地用途为弼时镇长沙飞地工业园项目用地，属于汨罗市2015年第二批次建设用地（2015年低丘缓坡计划）。该建设项目是汨罗市促进国民经济和社会发展、加强土地综合利用的一项重要举措，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，不违反专项规划的要求，从本质上讲符合公共利益的范围，并无不当。二、市政府土地征收的呈报程序符合法律规定。1、2015年11月19日，原汨罗市国土资源局依法作出了《拟征地告知书》，依法告知了被征地集体经济组织相应的权利，并且在弼时镇大里塘村村委会院内宣传栏中对《拟征地告知书》进行了张贴。2015年11月20日，弼时镇大里塘村认为补偿标准和安置方式符合法律法规及相关政策规定，同意放弃听证，向原汨罗市国土资源局出具了《放弃听证决议》。2015年11月20日，弼时镇大里塘村已经对拟征地现状进行了确认，签署了《拟征地现状确认书》。随后，原汨罗市国土资源局依法拟定了“一书四方案”层报省政府，整个呈报程序并无不当。2、分批次报批不违反相关规定。市政府就本次复议所涉集体土地征收的呈报是完全按照2015年第二批次建设用地（2015年低丘缓坡计划）的要求进行。长沙经开区汨罗产业园是一个片区，区域内虽包含若干应按项目审批权限要求完成立项审批手续的建设项目，但长沙经开区汨罗产业园本身并非一个需要立项审批的具体建设项目。市政府分批次呈报符合客观实际，并非规避审批权限的问题，不违反法律法规和政策规定。本项目征地符合土地利用总体规划及土地利用年度计划中确定的农用地转用指标，不涉及基本农田。3、根据相关规定，市政府已经落实了征地前被征地农民社会保障费用，依法依规足额计提社保资金。三、省政府对于本案涉及到的集体土地征收具有批准权限。汨罗市第二批次建设用地涉及农用地转用与征收面积未超出湖南省级人民政府批准权限。四、申请人申请行政复议已经超过法定期限，省政府依法驳回原告的行政复议申请完全符合法律规定。2016年9月1日，市政府及下属的原汨罗市国土资源局、弼时镇人民政府等已在弼时镇大里塘村委会张贴了征地公告和补偿安置方案公告。征地实施程序开始后，尽管市政府、原汨罗市国土资源局、弼时镇人民政府、弼时镇大里塘村村委会等单位工作人员多次上户做工作，但是申请人胡正其由于自身原因拒不领取征地补偿款，拒不配合征地拆迁工作，市政府已于2016年3月15日将其所有征地补偿款进行了专户存储。本案申请人此次提出行政复议申请，显然已经超过了法定的行政复议申请期限。综上所述，省政府涉案审批单涉及到的土地征收事项符合公共利益，市政府呈报程序和提供的资料真实合法有效，省政府作出的审批决定亦完全符合法律规定。省政府审批通过后，市政府亦严格依照省政府批准文件和法律政策规定组织实施。申请人的复议请求超过法定期限，省政府依法驳回原告的行政复议申请并无不当。请求人民法院依法维持省政府的审批单以及行政复议决定。第三人市政府向本院提交证据材料如下：证据1、汨罗市国土资源局建设用地呈报审批表（汨罗市2015年第二批次建设用地），拟证明市政府依法组织对本案所涉集体土地呈报征收；证据2、涉案审批单，拟证明省政府已经于2016年6月16日作出涉案审批单；证据3、市政府土地征收呈报资料（1、市政府农用地转用、土地征用报批单；2、市国土资源局呈报意见；3、建设用地预审意见；4、一书三方案；5、拟征地补偿告知书、调查结果确认书以及听证资料；6、市政府开发论证报告；7、规划选址意见），拟证明市政府依法组织对本案所涉集体土地呈报征收；证据4、市政府征地公告，拟证明市政府已于2016年8月26日发布征地公告；证据5、汨罗市国土资源局征地补偿方案公告，拟证明原汨罗市国土资源局已于2016年9月1日发布征地补偿方案公告；证据6、张贴预征地公告照片，拟证明原汨罗市国土资源局的工作人员已于2015年11月19日将预征地公告张贴于弼时镇大里塘村村委会宣传栏；证据7、市政府征地公告张贴照片，拟证明原汨罗市国土资源局的工作人员已于2016年9月1日将市政府征地公告张贴于弼时镇大里塘村村委会院内；证据8、汨罗市国土资源局征地补偿方案公告张贴照片，拟证明原汨罗市国土资源局的工作人员已于2016年9月1日将汨罗市国土资源局征地补偿方案公告张贴于弼时镇大里塘村村委会院内；证据9、征地社会保障金收据，拟证明本案所涉征地事项已经足额缴纳社会保障金；证据10、弼时镇土地利用总体规划（2006-2020），拟证明符合土地总体规划。规范性文件：1、长沙经开区汨罗产业园被征地农民参加基本养老保险暂行办法，拟证明市政府已严格按照相关规定落实了被征地农民社会保险。经庭审质证，原告胡正其对被告省政府的证据发表质证意见如下：证据1-5真实性无异议，证明省政府程序合法是无异议，证据3所附的相关证据省政府并未提交，所以在第三人的证据统一发表意见。证据6公告的照片我们想核对原件和原始载体，公告照片和公告真实性有异议，理由是1、被告未向法庭以及原告当庭出具相应照片的原始载体。2、原告代理人向被告代理人询问在作出复议决定中是否核对照片原件，被告明确说没有，这就可以说明被告在作出行政复议决定过程中无法核对照片的真实性。同时原告在开庭前提交了两份申请，要求被告提交原始载体的申请以及请求法院允许相关工作人员出庭说明情况。补充一点，截止到现在，被告未通知相关工作人员出庭作证，无法证明相关工作人员制作的公告内容合法有效，综上，原告对被告提供的证据6有异议。第三人市政府对被告省政府的证据发表质证意见如下：无异议。被告省政府对原告胡正其的证据发表质证意见如下：证据1-5三性无异议，证据6-8准确性有异议。证据9-11真实性无异议，关联性有异议。证据12-14真实性无异议，关联性有异议。证据15-17三性无异议，证据18-19三性无异议，证据20-21关联性有异议。第三人市政府对原告胡正其的证据发表质证意见如下：证据1真实性有异议，证据2真实性无异议，关联性有异议。证据3真实性有异议。证据4真实性无异议，证据5-7无异议。证据8真实性无异议，关联性有异议。证据9-11真实性合法性无异议关联性有异议。证据12无异议。证据13-17无异议。补充证据真实性存疑，关联性有异议。原告胡正其对第三人市政府的证据发表质证意见如下：证据1真实性和证明目的有异议。证据2真实性无异议，证明目的有异议。证据3真实性和证明对象有异议，对于其中的一份证据放弃听证权益补充说明一点，该份听证决议加盖的印章是弼时镇村委会，该份决议的第三行内容提到涉及到好几个村的土地，对于这一事实，原告是认可，涉案土地的征收涉及到，被告提供的证据不能提供在其他几个小组张贴了照片，所以被告作出行政复议是缺乏相应证据的。证据4真实性有异议，被告未向法庭提交公告照片的原始载体，无法证明其事实。证据5真实性有异议，证明目的有异议，理由与证据4一致。证据6真实性、证明目的有异议，理由与证据4一致，而且原告不知涉案土地预征收的事实。证据7真实性、证明目的有异议，理由与证据4一致。证据8真实性、证明目的有异议，理由与证据4一致。证据9真实性、关联性、证明目的有异议，本案审查的行为是省政府作出的行政复议行为是否合法与保障金并无关系，第三人向法庭补充的一点，强调本次征收所支付的相应款项不是针对特定的地块，而是按照人头进行分配，与胡正其的土地是否被纳入征地范围有关系，作为被征收农民，资金是否与自己的土地有对应性关系。证据10三性有异议。相关文件材料与本案没有关联性。被告省政府对第三人市政府的证据发表质证意见如下：无异议。本院审查后认为，原、被告及第三人各方提交的证据均内容真实、形式合法，且与案件事实具有关联性，均予以采纳作为认定案件事实的依据。根据以上采信证据，本院查明如下事实：2019年8月23日，被告省政府收到原告胡正其邮寄的行政复议申请书，该申请书主要内容是请求撤销涉案审批单。当日，省政府向省自然资源厅作出行政复议答复通知书，并向市政府作出第三人参加行政复议通知书。2019年9月5日，市政府作出行政复议答复书并提交相关材料。2019年9月6日，省自然资源厅拟定行政复议答复书并提交相关证据材料。2019年10月15日，省政府向胡正其作出延期审理通知书并邮寄送达，该通知书主要内容是告知胡正其，因不能在60日内作出行政复议决定，行政复议决定延期延期30日作出。2019年11月18日，省政府作出涉案复议决定并于次日邮寄送达胡正其，该复议决定以胡正其申请行政复议超过法定期限，不符合行政复议受理条件为由，驳回了胡正其的行政复议申请。胡正其不服该复议决定，遂向本院提起诉讼。另查明，2016年6月16日，省政府作出涉案审批单，批准征收汨罗市弼时镇大里塘村、汉山村22.7529公顷土地用于汨罗市2015年第二批次建设用地（2015低丘缓坡计划）。胡正其在汨罗市弼时镇大里塘村三早湾组的部分承包地位于该审批单批准征收范围内。2016年8月25日，市政府作出（2016）20号《汨罗市人民政府征收土地公告》（以下简称为征地公告），征地公告中载明涉案审批单的文号，以及批准时间、被征收土地单位、位置、面积及用途、征地补偿标准、被征地农民社会保障以及办理补偿登记的时间和方式。2016年9月1日，汨罗市国土资源局作出征地补偿安置方案公告（以下简称为安置方案公告），载明了被征地单位及面积、土地补偿费、安置补偿费标准、青苗补偿费及房屋补偿标准、补偿费用支付方式以及对补偿结果和方案提出异议的方式和期限。当日，上述征地公告和安置方案公告均在大里塘村委会宣传栏上进行张贴。本院认为，省政府受理胡正其就涉案审批单提出的行政复议申请并作出涉案复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定的法定职权，主体适格。省政府在收到胡正其行政复议申请后，通过审查，在法定期限内做出涉案复议决定，符合法定程序。省政府以胡正其申请行政复议超过法定期限，其申请不符合法定条件为由，作出涉案复议决定，驳回胡正其行政复议申请，具有相应的事实依据，复议决定正确。本案中，市政府于2016年8月25日作出涉案征地公告，征地公告中载明涉案审批单的文号，以及批准时间、被征收土地单位、位置、面积及用途、征地补偿标准、被征地农民社会保障以及办理补偿登记的时间和方式。胡正其在此时知道或者应当知道涉案审批单的文号和内容，其不服该审批单申请行政复议，应当在法定期限内向省政府申请行政复议。胡正其无正当理由直至2019年8月才提出行政复议申请，已经明显超过法定期限，省政府以胡正其行政复议申请超过法定期限为由驳回其行政复议申请正确，本院予以确认。综上所述，本院认为，原告胡正其诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡正其的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告胡正其承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  董强强人民陪审员  黄协桃人民陪审员  王济荣二〇二〇年三月九日书 记 员  廖 苏《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。