陕西省榆林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕08民初107号 原告：榆林市水务集团榆横工业园区供水有限公司。住所地陕西省榆林市。 法定代表人：高忠耀，董事长。 委托诉讼代理人：房宏强，陕西正北律师事务所律师。 被告：陕西未来能源化工有限公司。住所地陕西省榆林市榆阳区。 法定代表人：祝庆瑞，总经理。 委托诉讼代理人：王运动，员工。 委托诉讼代理人：李彦军，陕西文星律师事务所律师。 原告榆林市水务集团榆横工业园区供水有限公司（以下简称供水公司）与被告陕西未来能源化工有限公司（以下简称未来公司）供水合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告供水公司的委托诉讼代理人房宏强、被告未来公司的委托诉讼代理人李彦军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 供水公司向本院提出诉讼请求：1、确认供水公司与未来公司签订的《榆横工业园区（北区）榆横煤洁净综合利用示范项目供水协议》（以下简称《供水协议》）有效；2、未来公司向供水公司支付拖欠的低于保底用水量水费31178660.44元（截止2018年底）；3、本案诉讼费用由未来公司负担。 事实与理由：供水公司与未来公司于2011年9月29日签订《供水协议》约定，未来公司向供水公司预缴水费5500万元，预缴水费及产生的利息按每吨4.8元水费价格在未来公司生产用水水费中逐月抵扣，直至全额抵扣完毕。利息以每月初预缴水费余额单利动态计算，利率按中国人民银行公布的3-5年贷款利率计算。自2016年起，未来公司每年用水量不得低于650万吨，如低于650万元吨，供水公司将按650万吨计收水费。协议还约定了其他内容。 《供水协议》签订后，未来公司共预缴水费4000万元，该4000万元已于2016年7月31日前按未来公司实际用水水费抵扣完毕，截止2018年底，未来公司有三个年度的用水量未达到《供水协议》约定的年保底量650万吨，其中：2016年度的不足量为793580吨，2017年度的不足量为1792389吨，2018年度的不足量为1382088吨。以上三个年度，不足用水量共计3968057吨，扣除预付4000万元产生的利息5497355.88元按每吨4.8元折算的供水量1145283吨后，分别计算出未来公司2017年度拖欠水费16279751.80元（水费价格按榆林市物价局核定的每吨11.3元），2018年度拖欠水费14898908.64元（水费价格按榆林市物价局核定的每吨10.78元），截止2018年底，未来公司共计拖欠供水公司水费31178660.44元。 《供水协议》是供水公司与未来公司双方在平等、自愿、互惠的基础上签订的，且该协议未违反法律、行政法规的强制性规定，该协议应为合法有效协议。未来公司2016年、2017年及2018年三个年度的实际用水量有双方的结算单据佐证，因此未来公司2018年前三个年度每年未达到保底用水量650万吨的证据确实充分，且未来公司的收费价格是经政府相关部门批准的，未来公司依理依法均应按《供水协议》约定向供水公司支付上述拖欠的水费。 未来公司辩称：1、《供水协议》第六条约定:“由于不可抗力造成未来公司不能正常用水,供水公司应按未来公司实际使用水量计收水费”。本案中未来公司系因不可抗力导致不能正常用水,故应当以实际使用水量计收水费。 2、未来公司不能正常用水,系不可抗力形成的理由。 2009年2月,水利部黄河水利委员会作出《准予行政许可决定书》(黄许可[2009]3号)，准予未来公司项目入河排污口设置,未来公司据此于2011年9月29日与供水公司签订《供水协议》。 2013年8月,未来公司向陕西省林业厅呈报《陕西未来能源化工有限公司兖矿榆林100万吨/年煤间接液化制油工业示范项目入河排污口使用的请示》(未来能源呈[2013]66号)。2013年11月,陕西省林业厅以《关于在陕西无定河湿地省级自然保护区内不得设立入河排污口的复函》(陕林护便字[2013]第173号),回复为根据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条规定,禁止污水口在无定河湿地保护区内排放。 2013年9月,未来公司向陕西省无定河湿地省级自然保护区横山管理站上报《陕西未来能源化工有限公司兖矿榆林100万吨/年煤间接液化制油工业示范项目入河排污口相关问题的请示》(未来能源呈[2013]82号)。2013年11月,陕西省无定河湿地省级自然保护区横山管理站《关于回复》(横湿站函[2013]3号)，明确本项目排污口位于无定河自然保护区缓冲区范围内,根据《陕西省无定河湿地自然保护区条例》第二十七条第六款规定,禁止污水口在无定河湿地保护内排放。 2018年6月14日水利部黄河水利委员会作出《注销行政许可决定书》。在此期间,未来公司根据上述政府主管部门的回复意见,向榆林市政府汇报,要求解决本项目达标污水外排问题,榆林市政府积极协调推进,确定了本项目入河排污口替代方案,对此供水公司也是知情的。 2015年3月,未来公司与博天环境集团股份有限公司签订《榆阳区红墩污水处理厂项目污水处理服务协议》,协议明确由未来公司委托博天环境集团股份有限公司负责对本项目外排污水(即退水)进行零排放处理。 3、双方在实际履行合同过程中也是按照实际用水量结算,说明供水公司也是认可应当以实际用水量计收水费。 4、供水公司的要求既违背双方合同约定,也不符合国家关于节约资源的规定。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对当事人提交的证据认定如下： 供水公司提交的《供水协议》《来帐专用凭证》一支、《客户回单》三支、《2014年-2018年未来公司用水明细表》《水表度数清单》《截止2016年7月底预交未来公司水费抵账统计表》《未来公司预交水费利息测算表》《金融机构人民币贷款基准利率》《榆林市物价局榆政价发（2008）122号用水价格批复》《榆政价发（2014）65号供水价格批复》《榆政价发（2015）48号供水价格批复》《榆林市水务集团专题会议纪要》《2016年-2018年未来公司不足保底用水量即下欠水费计算表》，未来公司对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。 未来公司提交的《供水协议》《准予行政许可决定书》《批复》《复函》《回复》《注销行政许可决定书》《纪要》《榆阳区红墩污水处理厂项目污水处理服务协议》《纪要》《水表度数清单》来源合法、内容真实，本院对其真实性予以采信；未来公司提交的《污水处理厂统计表》与本案无关联性，本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年9月29日，未来公司（甲方）与供水公司（乙方）签订《供水协议》，约定： 第一条项目概况。甲方榆横煤洁净综合利用示范项目位于榆林市榆横煤化学工业园北区，距榆林市区25公里。该项目年生产用水量为1340万吨，由乙方负责供水。乙方计划修建供水管道工程9.32公里，供水工程概算总投资5596.67万元。该项目计划于2013年4月供水。 第二条预交水费时间及方式。甲方分三次预缴水费：2011年9月预缴水费1000万元，2012年5月预缴水费3000万元，2012年10月预缴水费1500万元。甲方预缴水费在甲方项目生产用水水费中逐月抵扣，直至全额抵扣完毕。 第三条水费价格。（一）水费优惠期限：自甲方项目生产用水起至总预缴水费全额抵扣完毕及乙方给予甲方的免费供水量使用完毕止。（二）水费价格：在水费优惠期限内，水费价格执行现行的4.8元/吨的价格标准。（三）乙方给予甲方的免费供水量计算办法：自甲方第一次预缴水费起至5500万元全额抵扣完毕为甲方预缴水费的利率计算期限，利息以每月初预缴水费余额单利动态计算，利率根据中国人民银行公布的同期（3-5年）银行贷款利率计算。所计利息以4.8元/吨折算成水量，在预缴水费全额抵扣完毕后作为执行给予甲方的免费供水量。（五）水费优惠期满后执行榆林市物价部门核定的该区域水费价格标准。（八）供水日期为：暂定为：2013年4月。 第六条乙方的权利和义务。（一）监督甲方按照供水协议约定的用水量、用水性质及用水范围用水。同时，自2016年起，甲方每年用水量不得低于650万吨，如低于650万吨，乙方将按650万吨计收水费。由于不可抗力造成甲方不能正常用水，乙方应按甲方实际使用水量计收水费。 协议还对施工要求及水费结算、供、用水设施产权分界与维护管理、甲方的权利和义务、违约责任、争议解决方式等作出了约定。 2011年10月24日，未来公司向供水公司预交水费1000万元；2013年12月12日，未来公司向供水公司预交水费500万元；2014年3月21日，未来公司向供水公司预交水费800万元；2014年4月22日，未来公司向供水公司预交水费1700万元。以上共计预交水费4000万元。 2014年9月，供水公司开始向未来公司供水。2014年度未来公司的用水量为213698吨。2015年度未来公司的用水量为4937676吨。2016年度未来公司的用水量为5706420吨。2017年度未来公司的用水量为4707611吨。2018年度未来公司的用水量为5117912吨。2014年9月至2016年7月，供水公司向未来公司供水8333334吨，产生水费40000003.2元。 未来公司预交水费4000万元，共产生利息5497355.88元，供水公司免费供水量为114.5283万吨。 榆林市物价局榆政价发（2008）122号关于榆横工业园区基建用水价格的批复：园区内基建用水试行价格核定为4.8元/吨。 榆林市物价局榆政价发（2014）65号关于榆横工业园区供水有限公司供水价格的批复：经研究，同意榆横工业园区供水有限公司临时水价12.4元/吨。 榆林市物价局榆政价发（2015）48号关于榆横工业园区供水有限公司供水价格的批复：榆横工业园区供水有限公司临时水价11.3元/吨。 2018年1月1日起，供水公司将水费价格下调至10.78元/吨。 另查明：水利部黄河水利委员会2009年2月4日黄许可（2009）3号准予行政许可决定：准予兖矿榆林100万吨/年煤间接液化制油工业示范项目入河排污口设置。 陕西省林业厅2013年11月12日陕林护便字（2013）第173号关于在陕西无定河湿地省级自然保护区内不得设立入河排污口的复函：根据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条规定,我厅不同意你公司在陕西无定河湿地自然保护区内设立入河排污口。 陕西省无定河湿地省级自然保护区横山管理站2013年11月8日横湿站函[2013]3号关于《陕西未来能源化工有限公司兖矿榆林100万吨/年煤间接液化制油工业示范项目入河排污口相关问题的请示》的回复：根据《陕西省无定河湿地自然保护区条例》第二十七条第六款规定,禁止污水口在无定河湿地内排放。 水利部黄河水利委员会2018年6月14日黄许可决（2018）51号行政许可决定：注销黄许可（2009）3号准予行政许可决定。 2013年4月21日，榆林市市长办公会议纪要二：关于污水排放问题。由高新区管委会负责，将陕西未来能源化工有限公司煤液化项目污水处理纳入高新区规划范围，抓紧推进污水处理厂建设。 2015年3月28日，未来公司与博天环境集团股份有限公司签订《榆阳区红墩污水处理厂项目污水处理服务协议》。 本院认为，本案中，未来公司与供水公司签订的《供水协议》，协议主体具有相应的民事行为能力，意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，《供水协议》有效。未来公司应按《供水协议》第六条第一款约定向供水公司支付拖欠的低于保底用水量水费31178660.44元。 不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。陕西无定河湿地属省级自然保护区，陕西省林业厅、陕西省无定河湿地省级自然保护区横山管理站等行政部门不同意或禁止未来公司在陕西无定河湿地自然保护区内设立入河排污口并非不能预见的情况，故未来公司主张不符合不可抗力的成立条件，未来公司有关不可抗力免责的理由不能成立。 综上所述，供水公司的诉讼请求成立，应予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第一百一十七条、第一百八十二条、第一百八十四条规定，判决如下： 一、原告榆林市水务集团榆横工业园区供水有限公司与被告陕西未来能源化工有限公司于2011年9月29日签订的《榆横工业园区（北区）榆横煤洁净综合利用示范项目供水协议》有效； 二、被告陕西未来能源化工有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告榆林市水务集团榆横工业园区供水有限公司支付水费31178660.44元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费197693元，由被告陕西未来能源化工有限公司负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  乔幼涛 审判员  王仲民 审判员  崔文静 二〇二〇年三月二十五日 书记员  郝云南