葫芦岛市龙港区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1403行初114号原告：王某，女，汉族，住葫芦岛市龙港区。委托诉讼代理人：那某，辽宁开智律师事务所律师。被告：葫芦岛市连山区国土资源局，住所地葫芦岛市连山区东城中路**。法定代表人：何某，该局局长。委托诉讼代理人：佟某某，辽宁兴连律师事务所律师。委托诉讼代理人：李某某，女，国土资源局不动产登记中心主任。原告王某要求被告葫芦岛市连山区国土资源局（以下简称“国土局”）履行法定职责一案，原告于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月30日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告王某的委托诉讼代理人那某、被告国土局的委托诉讼代理人佟某某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王某诉称，原告2008年1月25日参加由连山区法院委托，葫芦岛一通拍卖有限公司举办的房产拍卖会，竞拍取得了位于葫芦岛市连山区××街道××别墅Ｆ-Ｆ-5的房屋所有权。2008年3月18日连山区人民法院以（2007)葫连执字第00349号民事裁定书裁定：坐落在连山区锦郊街道拉拉屯别墅F-F-5建筑面积232平方米房屋所有权归买受人王某所有。2008年3月24日原告持相关手续到葫芦岛市××山区房产管理所（原单位名称）办理了房屋所有权证书，卷号：08-7-005。后因有人有意向购买原告的房子，双方去查询房产档案时，被告的工作人员说没有原告的档案。房产档案是重要的产权依据，建立并保管房产档案是被告的行政职责，没有档案或者是档案丢失都会直接影响原告的财产权益，因此原告于2019年5月25日，向被告提出书面申请，请求被告在30日内为原告补齐房产档案，并在30日期满之日，将结果书面告知原告。但是，被告时至今日没有给原告补齐房产档案，也没有给原告任何答复。为此，原告为维护自身的合法权益，起诉至人民法院，请求法院判令被告履行行政职责，为原告补齐连山区锦郊街道拉拉屯别墅F_F-5房产档案。综上，原告请求：一、请求法院判令被告履行行政职责，为原告补齐连山区锦郊街道拉拉屯别墅F-F-5房产档案；二、本案诉讼费用由被告承担。被告葫芦岛市连山区国土资源局辩称，一、原告持有的房屋产权证书经调查了解，并没有房产档案存在过，因此也无法补办。房产档案是房屋经过建设审批，建设房屋以后，办理产权证所需全部资料的汇总，因此正规的房产档案形成之前，应该先有土地和规划建设的审批文件，但是原告持有的房产证并没有这些文件予以证实。我局也没有保存过原告所述房屋的档案资料。原告不是原始建造取得所述房产，在其取得拍卖房屋之前的原房屋所有权人房屋档案并不存在，原告通过之后何种方式取得产权证存在疑问。从原告提交的拍卖有关文件上对于产权证情况没有任何描述，无法查实原告取得拍卖房产之前的产权状况。二、经调查核实，原告所述房屋的土地属于集体所有，用途为宅基地，依据法律规定宅基地上的房屋不能过户给本村集体以外的人，因此，即使原告持有房屋所有权，该产权证的发放也不符合法律规定。综上，原告请求补办房屋档案缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。经庭审举证、质证，原、被告的证据及质证意见如下：原告王某向本院提供如下证据：第一组证据：证1、拍卖公告、连山区法院执行局拍卖通知书，证明拍卖的时候是有照的；证2、拍卖成交确认书，证明申请人竞拍FF5号别墅成功；证3、民事裁定2007葫执字第00349号，证明连山区人民法院裁定FF5号别墅归申请人所有；证4、FF5号别墅在被拍卖之前业主刘宝昱的房屋产权证书、房屋产权户籍登记牌门牌号，以上证据用以证明房屋被拍卖之前是有产权证的，房照中没有记载是集体土地性质，拍卖公告中也没有限制交易的说明，刘宝昱的房照原始登记中也没有宅基地或者农村集体土地字样，所有的拍卖手续中没有任何不能交易的说明，其中证4是连山区执行局的档案，上面有公章，是在执行过程中收缴的房产证，是连山区人民政府颁布的。第二组证据：证5、2008年3月24日为申请人办理的FF5号别墅新的产权证书，卷号是08-7-005，证明被告已经为原告办理了产权证。第三组证据：证6、申请书；证7、邮寄回执，以上证据用以证明在起诉前原告已经向被告提出过申请，要求被告给答复，但是被告没有给答复，故起诉至法院。被告对原告证据认为，对证1、证2、证3、证6、证7的真实性没有异议，对证4、证5的真实性、合法性有异议。证1中拍卖公告并没有标明房屋的产权具体情况，作为买受人除了应该了解房屋的建筑价值等也有义务了解土地的权属情况，房屋的性质，并不像原告所述的没有义务进行了解，或者是法院及拍卖公司公示的内容；对于证4的产权证真实性、合法性有异议，对证5产权证的真实性、合法性有异议，在连山区最早房产证办理的产权证全是由连山区房产管理所颁发的，连山区的房产管理所原有工作人员曾利用职务之便办理过一批不符合法律规定，不应该办理房照的，办理数额巨大当时无法一一核实，通过后来的业务过程中发现有大量的有产权证但是没有档案的产权证书，无法确认其真实有效，通过被告对涉及的房屋建设档案的调查，发现这一批所谓的楼房别墅是由村里统一申请建设的，并统一办理的土地规划、竣工验收等手续，这些房屋是合法建筑但是从没有单独办理过某一村民名下的房照，也不可能为本村以外的人办理相应的产权证书，原告提供的此前交刘宝昱的身份情况也是没有予以证实，房照原件也没有看到过，对于拍卖之前的房屋权属状况、房屋档案是否存在，并没有有效证据予以证实，通过原告的举证并不能认定被告将档案丢失，并有补办的义务。被告国土局向本院提供如下证据：证1：葫芦岛市人民政府关于用地的批复，证明原告所述房屋是集体建设用地，用途为农民住宅用地，只有本村村民具有建房和房屋买卖的资格，批复第4条对出租、转让有明确规定，在没有国土部门批准的情况下，住建局没有权利为原告办理产权证。证2：集体建房档案17页，证明原告所述房屋为村集体集资建设，当时是以村委会名义提出的申请，没有进行过分户发证，档案里所包含的农民别墅都是以村委会名义申请建设办理的手续，是合法建筑，但是没有在此之后进行过分户，没有给村里的某一个人办理单独的房屋产权证，也不存在着个人名下房屋档案丢失的问题，也就是说没有分户档案，通俗地讲就是一个大照，这些档案也表明这些房屋没有经过国土局审批，按照现行的法律规定不允许转让给本村以外的人，不能办理转移过户给本村以外人的产权登记，不可能给原告发放合法的产权证。原告对以上证据的真实性没有异议，但是证据内容和被告举证目的不一致，档案材料中有的是住宅楼有的是别墅，有的是农民住宅，该份证据与本案没有关联性，所有的实物档案中没有写到不能分户、不能办照，证据中没有的内容用口述不能实现，不能看出与本案的争议有没有关联性，所以被告提供的证据与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：对于原、被告提供证据的真实性本院予以采信，对待证事实本院将结合案情予以综合认定。经审理查明，2002年7月8日，葫芦岛市政府对连山区政府关于连山区锦郊乡实施土地利用总体规划用地作出批复：一、同意连山区政府拟定的使用集体土地方案，农转用方案。将0.9849公顷农用地转为建农民住宅用地；……四、由连山区土地管理部门依法实施该项目用地工作（只限于本村村民），如改变用途、出租、转让等必须经过土地管理部门办理批准手续。2007年12月19日连山区人民法院作出拍卖裁定，经拍卖，2008年1月25日原告王某竞拍取得位于葫芦岛市连山区××街道××别墅Ｆ-Ｆ-5的房屋所有权。2008年3月18日，连山区人民法院作出（2007）葫连执字第00349号民事裁定书：坐落在连山区锦郊街道拉拉屯别墅F-F-5建筑面积232平方米房屋所有权归买受人王某所有。2008年3月24日办理了编号为08-7-005房屋所有权证书，王某在得知房屋没有房产档案后于2019年5月20日向被告提出补齐档案申请，被告未作出答复。故原告诉至法院，请求法院判令被告履行行政职责，为原告补齐连山区锦郊街道拉拉屯别墅F_F-5房产档案。本院认为，本案的争议焦点为被告是否应当为原告补齐房产档案，房产档案是房屋经过建设审批，建成房屋后，办理产权证所需全部资料的汇总。如果原告王某拍得的房屋原产权人在办理房屋产权证时手续完备，现档案不全是由被告原因造成的档案丢失，则被告应当为原告补齐房屋档案，而本案房屋原产权人办理产权证时手续是否齐备，原告无法证明，现有证据不足说明现房屋档案不全系被告所致，故原告要求被告补齐房产档案无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  陈玉岚人民陪审员  李连萍人民陪审员  耿 华二〇二〇年三月三十日书 记 员  曹杉杉