广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终89号上诉人（原审原告）：艾图服装配件（广州）有限公司，住所地广东省广州市南沙区东涌镇。法定代表人：LylcJohnHancke，执行董事。委托代理人：傅惠娟，该司工作人员。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，市长。原审第三人：伍双珍，女，土家族，1968年1月9日出生，住湖南省石门县****************，公民身份号码432************528。上诉人艾图服装配件（广州）有限公司（以下简称艾图公司）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）、被上诉人广州市人民政府（以下简称市政府）、原审第三人伍双珍公积金行政处理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3140号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年12月19日，第三人向公积金中心递交投诉信，请求公积金中心为其追讨2008年4月至2017年12月艾图公司欠缴部分住房公积金。第三人向公积金中心提交了养老保险缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表等证据材料。2018年12月28日，公积金中心向艾图公司作出《核查通知书》，通知艾图公司第三人反映其少缴/未缴2008年4月至2017年12月期间住房公积金16308元，要求艾图公司对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知艾图公司如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。艾图公司在指定时间内未提出异议。2019年3月6日，公积金中心经核查后，向艾图公司作出涉案责令限期办理决定书，查实艾图公司未按规定为第三人缴存2008年4月至2017年12月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令艾图公司在收到涉案责令限期办理决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2008年4月至2017年12月期间的单位应缴存部分住房公积金合计16308元到职工住房公积金账户内。艾图公司于2019年3月12日收到上述涉案责令限期办理决定书。2019年4月1日，艾图公司向市政府申请行政复议。市政府受理后于当日向公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》。之后，公积金中心向市政府提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年5月30日，市政府作出涉案行政复议决定书，决定维持公积金中心作出的涉案责令限期办理决定书。艾图公司仍不服，遂诉至原审法院。原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条第一款及第三十八条的规定，公积金中心负责辖区内住房公积金管理工作，有权作出涉案处理决定。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，公积金中心责令艾图公司补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表等证据予以证明，艾图公司虽对住房公积金应缴数额统计表中的缴存基数及缴存期间等有异议，但未能举证予以说明，故原审法院对公积金中心提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳。公积金中心根据养老保险缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表等证据证实艾图公司与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明艾图公司欠缴第三人的住房公积金情况后向艾图公司发出《核查通知书》，通知艾图公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予艾图公司陈述、申辩的机会及举证的权利。艾图公司接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，公积金中心作出涉案责令限期办理决定书并依法送达艾图公司，具有事实和法律依据，程序合法。关于艾图公司认为其与第三人签订的《劳动合同》已约定将住房公积金在工资中一并支付给第三人，故无须补缴住房公积金的主张。用人单位为在职职工按月缴存住房公积金是法律强制规定的义务，具有强制性，单位和职工不得通过民事约定或协议方式免除艾图公司应当按时、足额缴存住房公积金的法定义务。《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。在艾图公司和第三人劳动关系存续期间，艾图公司必须为其缴存住房公积金。因此，艾图公司的上述主张于法无据，原审法院不予支持。关于艾图公司认为第三人应当先缴存住房公积金个人部分的主张。公积金中心作出的涉案责令限期办理决定并未免除第三人缴存住房公积金的法定义务，且员工缴存个人应缴存部分的住房公积金与用人单位为职工缴存住房公积金单位部分的法定义务无关，更无缴存先后的规定。因此，艾图公司的上述主张于法无据，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定维持公积金中心作出的涉案责令限期办理决定书，程序合法，原审法院予以支持。综上所述，艾图公司请求撤销穗公积金中心南沙责字〔2019〕529号《责令限期办理决定书》及穗府行复〔2019〕474号《行政复议决定书》的理据不足，原审法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回艾图公司的诉讼请求。上诉人艾图公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、艾图公司已经把为伍双珍缴纳的住房公积金在工资中一并支付给其本人，这是经过双方协商并且在与伍双珍所签订的《劳动合同》中明确约定的。伍双珍要求艾图公司为其补交住房公积金没有任何事实依据，公积金中心据以作出被诉《责令限期办理决定书》，要求艾图公司为伍双珍补交住房公积金明显不当。即使艾图公司要为伍双珍办理补缴手续，也应当是在伍双珍退还艾图公司向其支付的所有住房公积金款项之后。二、伍双珍目前为止一直没有开通住房公积金账户，艾图公司既不是其服务的第一个公司，也不是最后一个公司，其他公司也没有为其办理住房公积金账户，其没有对其他公司提起诉讼，这明显是对艾图公司故意报复行为。三、《住房公积金管理条例》是强制性的法律条例，公积金中心应一视同仁，故应要求伍双珍现在正在服务和之前服务过的公司按规定补交住房公积金。除非公积金中心能显示已向伍双珍现在正在服务和之前服务过的公司采取相同的法律行动，否则艾图公司绝对不服公积金中心作出的《责令限期办理决定书》。四、按《住房公积金管理条例》相关规定，程序上应由伍双珍先向用人单位缴纳自己应缴部分，再由用人单位到公积金中心办理相关手续。艾图公司既未收到伍双珍退回艾图公司已随工资支付给其本人的住房公积金款项，更未收到伍双珍的前用人单位为其开立的住房公积金账户资料。所以，艾图公司认为应先由伍双珍的前雇佣单位替伍双珍办理住房公积金账户后，艾图公司才可将款项转到伍双珍的住房公积金账户中。艾图公司把钱交到公积金中心并不等于把钱交到伍双珍的住房公积金账户中，公积金中心程序上处理不妥。综上，请求二审法院撤销公积金中心作出的被诉《责令限期办理决定书》及市政府作出的《行政复议决定书》。被上诉人公积金中心二审期间未提交书面答辩意见。被上诉人市政府二审书面答辩称：其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。原审判决合理合法，请求法院依法驳回艾图公司的上诉请求及判令其承担全部诉讼费用。原审第三人伍双珍二审期间未提交陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《住房公积金管理条例》第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存……。”根据上述规定，用人单位具有为其职工在职期间缴纳公积金的义务。本案中，公积金中心根据伍双珍的投诉，审查了伍双珍提交的养老保险缴费历史明细表、纳税清单等，向艾图公司发出核查通知书，告知其核实伍双珍与艾图公司是否存在劳动关系、劳动关系起始时间、是否缴存住房公积金、公积金基数及比例正确与否等，并告知艾图公司如有异议可在规定的期限内提出并附上有关证明资料，已给予艾图公司陈述、申辩的机会和举证的权利。公积金中心作出被诉责令限期办理决定，责令艾图公司为伍双珍缴存应缴存的住房公积金，认定事实清楚，证据充分。市政府复议维持被诉责令限期办理决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。原审法院不予支持艾图公司要求撤销被诉责令限期办理决定的请求正确，本院予以维持。关于艾图公司提出其已将应缴纳的住房公积金直接在工资中支付给伍双珍，其不应再为伍双珍补交住房公积金的上诉理由。依据《住房公积金管理条例》的相关规定，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专项性，用人单位负有将住房公积金按时、足额汇缴到职工住房公积金专户内的法定义务，未经住房公积金主管部门依法批准不得逾期缴存或者少缴，用人单位另行以其他形式支付为由规避为职工缴存住房公积金的法定义务，不能成为免除其法定缴存义务的合法事由。艾图公司作为伍双珍的用人单位，依法负有前述法定义务。因此，艾图公司的该项上诉理由，于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。艾图公司的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人艾图服装配件（广州）有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年三月十一日法官助理 梁婕妤书 记 员 朱 婷