沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）辽0192行赔初40号原告沈阳市沈北新区恒辉水泥构件厂，住所地沈阳市沈北新区沈北街道道树子社区。经营者孙敏，该单位厂长。委托代理人刘健，该单位副厂长。委托代理人杨秀枫，辽宁盛税律师事务所律师。被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处，住所地沈阳市沈北新区北斗街**。法定代表人王力刚，该单位主任。委托代理人郭晓辉，该单位工作人员。委托代理人关明春，辽宁和鑫律师事务所律师。原告沈阳市沈北新区恒辉水泥构件厂（以下简称“恒辉水泥构件厂”）要求被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处（以下简称“新城子街道”）行政赔偿一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日、2021年3月2日公开开庭审理了本案。原告沈阳市沈北新区恒辉水泥构件厂的经营者孙敏，委托代理人刘健、杨秀枫，被告新城子街道的委托代理人郭晓辉、关明春到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称，原告恒辉水泥构件厂诉被告新城子街道行政强制拆除行为违法一案，沈阳高新技术产业开发区人民法院已于2019年11月27日作出（2019)辽0192行初606号行政判决，认定被告2019年1月31日强制拆除原告位于沈北新区新蔡线路南的地上附着物行政行为违法。双方在法定上诉期内均未提出上诉，该判决已发生法律效力。被告实施的违法强拆行为，给原告造成了巨大的经济损失，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条之规定，应当承担赔偿责任。原告于2020年3月17日通过中国邮政向被告寄递了国家赔偿申请，要求被告赔偿原告因被告违法强拆所受经济损失。被告于次日签收，但一直未予答复，现已超过两个月。现原告依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三、十四条之规定，提起诉讼，原告请求：赔付原告因被告实施的强拆行为造成的各项经济损失共计人民币2，642，568元（明细附后，最终数额以人民法院依法委托的第三方机构评估为准）。原告向本院提交的证据为：1.2019辽01**行初606号《行政判决书》；2.国家赔偿申请书及赔偿明细、中国邮政快递回单及查询打印件，证明向被告提出申请；3.租赁协议书及设备清单，证明2013年-2014年租给案外人附的设备清单，侧面证明部分损失；4.照片10张，证明240平房舍里被被告拆除；5.照片3张，证明原告有二处铁皮房被拆。被告辩称，行政强制拆除行为的合法性问题，法院判决已发生法律效力。但行政机关的行政行为被确认违法，并不必然导致赔偿结果的发生。本案事实部分，生效判决已确认事实为2002年1月22日，孙敏与刘健登记结婚。2008年8月13日，沈阳市沈北新区方圆水泥构件厂第一分厂经沈北新区市场监督管理局登记成立。经营场所：沈北街道道树子社区，经营者：刘健，企业类型：个体工商户。2011年5月10日，孙敏与刘健登记离婚。离婚协议中写明“沈北新区方圆水泥构件厂道树子分厂归女方所有，沈阳市沈北新区方圆水泥构件厂归男方所有（新城××乡颇××）”。2014年5月26日，孙敏在沈北新区道树子社区重新成立了沈北新区恒辉水泥构件厂。2018年3月2日，沈阳市人民政府作出《关于全面整治违法建筑的通告》。2019年1月27日，被告对“沈北新区道树子村管厂刘健”作出限期拆除通知，认定其在道树子社区新蔡线路南侧私自建房，限期拆除。2019年1月31日，被告将案涉地块的房屋、围墙、厕所、锅炉房、仓库等地上物拆除。原告对该行为不服，向本院提起行政诉讼。该判决认为能够认定案涉地块位于沈北新区新蔡线路南侧，原告未经任何有权机关批准即在此建房经营违反相关法律规定。故原告在所占用的公路用地上擅自建房经营工业生产的行为具有严重的违法性，其赔偿请求不应得到支持。根据《土地利用现状分类标准》（GB/T21010-2007）对土地利用现状分类编号102的定义，原告在所占用的土地用途为公路用地，其在公路用地上建房并进行工业生产的行为改变了土地用途，具有明显的违法性。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，第四十一条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一项规定，原告无任何审批手续，未经有权机关批准即在公路用地上建房并进行工业水泥制品生产经营的事实明显违法，对原告违法行为形成的地上物利益依法不应当予以保护。2018年以来，为创建“国家卫生城市”，沈阳市委、市政府领导亲自挂帅，靠前指挥，健全管理制度，完善管理体制，向脏乱差宣战。2018年3月2日，市政府发布了《沈阳市人民政府关于全面整治违法建筑的通告》。原告明知其案涉建筑均为违法建筑，根本不具有任何合法性，其必须按照上述通告在15日内自行拆除，却拒不履行拆除义务。被告作出强制拆除决定，并催告其在三日内自行将违法建筑拆除，否则强制拆除。《限期拆除通知书》送达为2019年1月27日，原告已超过市政府发布了《沈阳市人民政府关于全面整治违法建筑的通告》决定的自行拆除时限10个月之久，仍拒不履行，其违法行为明显具有长期持久性，无正当理由，应驳回原告诉讼请求。被告向本院提交证据为：视频光盘1张。经庭审质证，对原告提供的证据1、2，本院对证据的真实性予以确认，对原告提供的证据3-5，本院将结合原、被告证据对被告实施行政强制拆除行为的赔偿问题进行综合判断。对于被告提供的视频光盘，虽已超过举证期提交，但可以反映拆除现场状况，且双方对真实性没异议，本院作为赔偿依据予以参考。经审理查明，本院于2019年11月27日作出（2019）辽0192行初606号《行政判决书》，判决确认原告未经任何有权机关批准即建房经营违反相关法律规定。被告未经法定程序，强制拆除原告地上附着物的行为程序违法，判决确认被告沈阳市沈北新区沈北街道办事处于2019年1月31日强制拆除原告恒辉水泥构件厂位于沈北新区新蔡线路南侧的地上附着物行政行为违法。原告于2020年3月17日向被告邮寄赔偿申请，要求被告赔偿2，494，760元，被告对原告的赔偿未予答复，现原告诉至本院，要求被告赔偿2，642，568元。另查明，根据《沈阳市人民政府关于同意和平区等10个地区调整部分街道行政区划的批复》（沈政[2019]101号）文件的规定，沈阳市沈北新区街道办事处已被撤销，其相关职权已划入本案被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处。本院认为，沈阳市沈北新区街道办事处已被撤销，其相关职权已划入沈阳市沈北新区新城子街道办事处，新城子街道为本案适格被告，对此原告无异议，本院予以确认。根据（2019）辽0192行初606号《行政判决书》，本院已经确认被告实施强制拆除行为违法，原告有权就赔偿问题主张相关权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、行政补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案系行政赔偿之诉，原告应当对其赔偿主张提供相应的证据，原告虽提出了赔偿请求并列举了相应的赔偿明细，但无法就其主张的厂房及建筑物面积、相关设备数量等提供合法有效的证据予以佐证。被告在实施强制拆除时应对原告地上物品制作清单，列明拆除项目、物品，并对清空违法建筑内物品进行移交或保存，被告在本案庭审时未提交上述清单证据，在举证期后向本院提交的拆除行为视频亦无法得知拆除违法厂房及建筑物面积。现原、被告双方均无法提供有效证据证明原告的具体损失，但因被告的违法拆除行为已经导致原告的利益受损，为维护原告的合法权益，惩戒被告的违法行为，监督行政机关依法行使行政职权，故应当判决被告赔偿原告的合理损失。对于原告合理损失的考量，应本着遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验常识等，酌情确定赔偿数额。关于原告所建构筑物损失。根据（2019）辽0192行初606号《行政判决书》，确认原告未经任何有权机关批准即建房经营违反相关法律规定，即原告对案涉构筑物不具有合法权益，但构筑物系原告个人出资建造，构筑物的建筑材料属于原告的合法财产，因被告强制拆除给原告建筑材料的合法权益造成损失的，被告应当予以赔偿。关于构筑物损失部分。原告主张被违法强制拆除的构筑物有厕所12平方米、钢结构车间80平方米、房舍240平方米、仓库40平方米、看护房40平方米，总面积为412平方米，因被告在实施行政强制行为时未进行相应的面积核量、制作清单，根据原告提供的照片及被告提供的视频资料，原告作为水泥构件厂具有上述构筑物具备合理性，对此本院酌定按每平方米150元进行赔偿，合计61800元。关于围墙、门垛损失，因无法确定长度、面积，本院酌定建筑材料损失1000元进行赔偿。关于原告主张损失明细中的设施、设备、工具、项目配件、备件、其它部分。对此原告未提供证据证明存在上述物品，从被告提供的现场视频来看，屋内确实存在部分物品，但与原告所列损失估算明细存在很大差距，拆除时被告已经将室内物品移出并放置院内，因被告在拆除原告构筑物时未制作清单，未与原告进行交接，原告存在一定损失，本院酌定被告对此部分赔偿原告10000元。关于厂房租金损失30万元、长期放置无法运转的修复费用15万元、生产调试费用20万元、企业负面影响损失费50万元等主张，因案涉构筑物为违法建筑，原告不应在违法建筑内进行经营，本院对原告的主张此部分损失不予支持。关于原告主张的院内沙石材料损失15万元，因原告未提交证据证明原告存在上述材料，且被告系对违法建筑进行的拆除，此部分损失在院内是否存在或存在是否丢失与被告实施拆除行为无关，本院不予支持；关于原告提出的精神损害抚慰金，根据《中华人民共和国赔偿法》第三条和第三十五条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权，造成严重后果的，被侵害人有权提起精神损害抚慰金。本案原告为法人，并非自然人，且并不存在人身权损害，故对于原告主张的精神损害抚慰金，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处于本判决发生法律效力之日起两个月内赔偿原告沈阳市沈北新区恒辉水泥构件厂人民币72800元；二、驳回原告沈阳市沈北新区恒辉水泥构件厂的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  周德玉人民陪审员  赵凯军二〇二〇年三月十七日法官助理葛睿飞书记员王爽本判决所依据的相关法律《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。