广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4268号上诉人（原审原告）：周俊铭，男，1998年6月24日出生，汉族，住广州市白云区**********，公民身份号码:440************419。委托代理人：林燕凤，广东粤鑫律师事务所律师。委托代理人：马转红，广东粤鑫律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区太和镇人民政府。住所地：广州市白云区**********。负责人：濮祺国，镇长。原审第三人：广州市白云区******第九经济合作社。住所地：广州市白云区*****。法定代表人：周建荣，社长。委托代理人：廖茂文，广东茂文律师事务所律师。委托代理人：陈锦清，广东茂文律师事务所实习律师。上诉人周俊铭因诉被上诉人广州市白云区太和镇人民政府、原审第三人广州市白云区******第九经济合作社行政处理决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初621号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：原告于1998年6月24日出生，2005年1月10日入户第三人集体经济组织所在地，原告父母均系第三人集体经济组织成员。原告入户第三人处后，与父母共同享有第三人集体经济组织股东待遇分配，第三人按照1996年执行的《广州市白云区*****股份合作联社章程》的规定，确认原告的股东资格，并按照其入户的时间，每一周岁配一股。2018年7月10日，原告向被告提交申请书，请求确认其享有第三人集体经济组织成员资格，且确认2017年应持有19股和2018年应持有20股；要求第三人支付2015年股份分红款2088元和2016年股份分红款2160元。被告受理后于2018年9月3日作出并送达太府行决字［2018］223号《行政处理决定书》，认为依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告应当属于第三人集体经济组织成员，依法应享有第三人相应的经营收益分配，以及与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。而事实上第三人已确认了原告具有成员资格，对于第三人按照原告入户年龄进行配股并无不当，没有违反相关的法律法规规定。故决定驳回原告要求确认2017年应持有19股，2018年应持有20股；要求第三人支付2015年股份分红款2088元，2016年股份分红款2160元的请求。原告不服，诉至原审法院。另查明，第三人自1994年6月30日实行股份制改革。1996年1月5日起执行的《广州市白云区*****股份合作联社章程》第一章第一点规定：“股东的资格：1.凡在一九九四年六月三十日，具有南村农业户口及隶属南村农转非户口的村民……”第二点规定：“股东配股的原则：不分男、女。1.以年龄配股，每一周岁配一股……”第三点规定：“具体配股方法：1.农业户口村民，每一周岁配一股……”。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”因此，被告负责辖区内的行政管理工作，有权对第三人关于确认集体经济组织成员资格及成员待遇分配的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定:“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”本案中，原告1998年6月24日出生后，于2005年1月10日随父母入户第三人集体经济组织所在地，户籍未发生迁移，其父母均为第三人集体经济组织成员，因此，依据上述规定，原告作为第三人集体经济组织成员所生子女，自入户第三人处后具有第三人集体经济组织成员资格，依法享有第三人集体经济组织成员同等待遇。第三人实行股份制改革后，根据第三人章程中关于股东资格的规定，凡在1994年6月30日，具有南村农业户口及隶属南村农转非户口的村民，具有股东资格。股东配股原则为不分男女，以年龄配股，每一周岁配一股。具体配股方法为农业户口村民，每一周岁配一股。因此具有南村农业户口是取得第三人股东资格并享受股份配置的前提，原告于2005年1月10日入户第三人处后，方具备第三人股东资格，并享受股份配置，第三人根据章程规定，按照原告入户时间计算配股年龄，并给予股份配置合法有据，被告依法驳回原告以其实际年龄配置股份及发放分红的申请请求，事实清楚、于法有据、程序合法。原告主张撤销被告作出的太府行决字［2018］223号《行政处理决定书》，并判令被告重新作出处理的主张，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周俊铭的诉讼请求。上诉人周俊铭不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院认定事实不清。根据原审第三人于1996年1月5日起执行的《广州市白云区*****股份合作联社章程》第一章第二点、第三点第一项的规定，应理解为集体成员的股份份数以成员的年龄计算。章程中未有文字直接表示持股数以入户集体后按照入户的年数计算。“年龄、周岁”等文字一般理解为人的年龄。综上，请求二审法院：1.撤销原审判决，并依法改判撤销被上诉人作出的太府行决字［2018］223号《行政处理决定书》，并责令被上诉人重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广州市白云区太和镇人民政府二审期间未提交答辩意见。原审第三人广州市白云区******第九经济合作社二审期间未提交陈述意见。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，上诉人的父母均系原审第三人集体经济组织成员，上诉人于1998年6月24日出生后，于2005年1月10日随父母入户原审第三人集体经济组织所在地，其后户籍未发生迁移，故被上诉人在被诉行政处理决定中认定上诉人具有原审第三人集体经济组织成员资格，符合上述规章规定，本院予以支持。关于上诉人申请确认配股份额的问题。原审第三人制定的《广州市白云区*****股份合作联社章程》第一章第一点规定：“股东的资格：1.凡在一九九四年六月三十日，具有南村农业户口及隶属南村农转非户口的村民……”第二点规定：“股东配股的原则：不分男、女。1.以年龄配股，每一周岁配一股……”第三点规定：“具体配股方法：1.农业户口村民，每一周岁配一股……”。上述章程明确规定，凡在一九九四年六月三十日，具有原审第三人农业户口及隶属原审第三人农转非户口的村民，应以年龄为依据配股，每一周岁配一股，故原审第三人主张以上诉人入户年数为依据予以配股，理据不足，本院不予支持。被上诉人作出被诉行政处理决定认定“被申请人按照申请人的入户年龄进行配股并无不当”以及决定“驳回上诉人要求确认2018年应持有20股”错误，本院予以纠正。关于上诉人向被上诉人申请确认其2017年应持有19股以及要求原审第三人支付2015年、2016年股份分红的问题。鉴于上诉人提出申请时原审第三人之前的股份分红已发放完毕，考虑到集体经济组织秩序稳定，原审第三人应当从上诉人提出行政处理申请之日起以上诉人年龄为其配股，被上诉人作出被诉行政处理决定驳回上诉人该部分申请请求，并无不当，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实错误，本院依法予以纠正。上诉人要求撤销原审判决的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初621号行政判决；二、撤销广州市白云区太和镇人民政府作出太府行决字［2018］223号《行政处理决定书》中“驳回申请人周俊铭要求确认2018年应持有20股的请求”的部分内容；三、责令广州市白云区太和镇人民政府在本判决生效之日起六十日内对周俊铭提出“确认2018年应持有20股”的申请内容重新作出处理。四、驳回周俊铭的其他诉讼请求。二审案件受理费50元由被上诉人广州市白云区太和镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年三月十七日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛