浙江省永嘉县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0324行初153号 原告温州市瓯海耐安鞋业有限公司，住所地浙江省温州市瓯海区茶山鞋城**，统一社会信用代码9133030xxx9565379A。 法定代表人叶瑞春，执行董事。 委托代理人康静、刘磊，北京万典律师事务所律师。 被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处，，住所地浙江省温州市瓯海区茶山街道卧龙路** 法定代表人林国锋，主任。 出庭负责人吴龙怀，副主任。 委托代理人陈晓明，浙江开盛律师事务所律师。 第三人温州市自来水有限公司，住所，住所地浙江省温州市白象街道温瑞大道**社会信用代码：913303xxxxA2CTJUC03。 法定代表人程卫，董事长兼总经理。 第三人温州市瓯海茶山供电站，住所地浙，住所地浙江省温州市瓯海区茶山街道信用代码：9133xxxx145282942Y。 法定代表人李林桂，负责人。 原告温州市瓯海耐安鞋业有限公司诉被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处（以下简称“茶山街道办事处”）水电行政强制一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，同年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日进行公开开庭审理。原告温州市瓯海耐安鞋业有限公司的法定代表人叶瑞春以及其委托代理人康静、刘磊，被告茶山街道办事处副职负责人吴龙怀及委托代理人陈晓明到庭参加了诉讼。第三人温州市自来水有限公司、温州市瓯海茶山供电站经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月22日，被告茶山街道办事处对原告温州市瓯海耐安鞋业有限公司位于温州市瓯海区××工业区××号的房屋实施了强制停水停电的行为。 原告诉称，原告在温州市瓯海区茶山街道拥有合法房屋，持有国有土地使用权证、房屋产权证。为实施温州市瓯海区茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）建设项目，瓯海区人民政府发布了房屋征收范围确定公告，将原告房屋划入征收范围，但未作出正式的国有土地上房屋征收决定。之后，被告街道办事处的主任林国锋亲自带队，擅自于2019年10月22日对原告房屋停水停电，导致原告无法进行正常的生产生活和经营，原告认为，该行为严重违法，应当确认违法并责令其立即采取补救措施，具体理由如下：一、被告的停水停电行为没有法律和事实依据，且系非法逼迁行为，严重违法。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条：“采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。中央纪委、监察部《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》明确规定“加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力度，重点查处采取中断供水、供热、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。”《国务院办公厅关于严格征地拆迁管理维护群众合法权益的紧急通知》明确规定“四、强化监督管理，依法查处违法违规行为各地要立即对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置是否合理、保障政策是否落实等情况、限期整改排查清理中发现的各种问题。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。”《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》也明令禁止违法违规征地拆迁行为。本案中，因被告实施的温州市瓯海区茶山街道茶山梦想小镇一期（茶山工业片区）建设项目征收行为严重违法，仅发布了征收范围确定公告，且至今未发布有效的国有土地上房屋征收决定和征收补偿安置方案，故原告不同意征收，被告为逼迫原告拆迁，遂对原告房屋进行断水、断电。这明显是知法犯法，视法律、国务院条例和国家政策于不顾，不仅不具有事实和法律依据，也严重违反前述规定。二、被告应依法恢复对原告的供水、供电。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”本案中，因被告以断水、断电方式迫使原告搬迁的行为严重违法，且严重侵害原告的合法权益，影响其正常的生产生活和经营，故为保障原告合法权益，人民法院不仅应当判决确认该行为违法，还应当判决被告采取补救措施，恢复供水供电，同时，被告应当就原告因停水停电行为所造成的经济损失承担赔偿责任。综上所述，原告认为，被告征收原告的房屋，应依照法定程序进行，本案被告为逼迫原告拆迁擅自采取停水停电的的行为严重侵害了原告的合法权益。为维护自身合法权益，原告特依法向贵院提起行政诉讼，请求法院判决：一、依法确认被告于2019年10月22日对原告位于温州市瓯海区××街道××号的房屋实施的停水停电的逼迁行为违法；二、责令被告立即采取补救措施，恢复供水供电。 经本院释明，原告因涉案房屋已经拆除，在审理中自愿放弃第二项诉讼请，变更诉讼请求为：请求确认被告于2019年10月22日对原告位于温州市瓯海区××工业区××号的房屋实施的停水停电的逼迁行为违法。 原告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、身份证、国有土地使用权证和房屋产权证，证明原告是本案适格主体。2、停水停电视频、照片，证明被诉行政行为存在且严重违法，被告主体适格。3、房屋征收范围确定通知，证明被诉行政行为目的不当，实为非法逼迁行为。 被告茶山街道办事处辩称：一、案涉工业区正处于拆迁进程中，停水停电是基于安全因素的临时行为。在其他已签的厂房的实际拆迁操作时，如不实行停水停电，将会产生极大的人身安全隐患。故对原告方的厂房的停水停电行为属于万不得己的应急措施，是临时性行为。而且被告事先也多次告知原告，希望原告方能理解支持被告方作为基层行政机关所负有的安全预防职责。二、被告方已经采取积极措施，正在恢复供水供电中。因为工业区整体拆迁导致原告方断水断电，茶山街道正在采取多种措施，协调解决，力争在确保安全的前提下恢复供水供电。三、被告方茶山街道不存在逼迫拆迁的行为。茶山街道已经多次与原告协商拆迁事宜，尊重原告方的生产经营，理解因为拆迁给原告带来的不便，希望双方早日达成协议，共同完成拆迁工作。综上，被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处认为案涉厂房的停水停电情况是为了确保工业区拆迁采取的临时性应急行为，目前正在积极协调恢复中，不存在以此逼迫拆迁行为，希望双方早日达成拆迁协议，共同完成拆迁工作，请求法院经审理查明后依法裁判。 被告茶山街道办事处在举证期限内向本院提交了以下证据：被告机构代码证，证明被告机构信息、主体资格。 第三人温州市自来水有限公司、温州市瓯海茶山供电站未陈述诉讼意见，也未向本院提供证据。 上述证据均经当庭质证。 经庭审质证，被告茶山街道办事处对原告的证据质证如下：对证据1无异议；证据2真实性、合法性认可，但是关联性不认可，不能证明是对原告停水停电；证据3是认可的，但是不能证明待证事实。 原告对被告茶山街道办事处的证据质证如下：对证据的三性无异议。 结合当事人的质证意见，本院对各方当事人提供的证据认证如下：（一）原告的证据1、2予以认定；证据3的真实性予以认定。（二）被告的证据予以认定。 本院查明如下事实：原告温州市瓯海耐安鞋业有限公司在温州市瓯海区××街道××号有合法房屋，总层数3层，土地使用面积340.57㎡，建筑面积947.41㎡。2019年10月22日，被告茶山街道办事处对该房屋实施了强制停水停电的行为，至今未恢复供水供电。原告不服该行政行为，于2019年10月25日提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”据此，行政机关实施行政强制措施，应当在法定条件下按照法定程序实施，以保障行政相对人的合法权益。本案中，被告在未能提供证据证实其具备法定事由、条件及已履行相关程序的情况下，迳行对原告房屋实施了强制停水停电行为，应属主要依据不足、程序违法。因被诉行政行为不具有可撤销内容，故应确认被告的上述行为违法。原告要求确认被告实施的强制停水停电行为违法，于法有据，本院予以支持。关于被告辩解案涉工业区正处于拆迁进程中，停水停电是基于安全因素以及涉及污染整治，因无事实与法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处于2019年10月22日对原告温州市瓯海耐安鞋业有限公司位于温州市瓯海区××工业区××号房屋实施强制停水停电的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府茶山街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  林玉喜 人民陪审员  金 和 人民陪审员  金飞林 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  李芳芳 永嘉县人民法院门户网站网址:×××.ｃｎ