河南省修武县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0821行初63号原告谭保法，男，汉族，1963年12月21日生，现住修武县。委托代理人吕洪兴，河南光裕律师事务所律师。被告修武县自然资源局，住所地修武县幸福路**，统一社会信用代码11410821MB1E3482XE。法定代表人韩保田，局长。委托代理人刘喜庆，河南云台律师事务所律师。原告谭保法不服被告修武县自然资源局修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定一案，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年12月30日向被告修武县自然资源局依法送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票，于2020年1月17日依法适用简易程序开庭审理。审理过程中，发现本案不宜适用简易程序审理，于2020年2月3日转为普通程序。2020年2月28日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谭保法的委托代理人吕洪兴，被告修武县自然资源局的委托代理人刘喜庆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告谭保法诉称，其在七贤镇西涧村村东部护主坡集体土地上建造的房屋经房地产管理部门颁发了房屋所有权证书，手续合法；被告未向原告送达作出行政处罚决定的程序性文书，只在原告涉案房屋大门张贴了处罚决定，且该处罚决定未送达原告，未让原告签收，剥夺了原告的陈述和申辩的权利。因此，被告作出的处罚决定认定事实错误，程序严重违法，为此请求依法予以撤销。被告修武县自然资源局辩称，原告未经批准建造房屋客观属实，被告作出的处罚决定认定事实清楚，程序合法，应当予以维持。根据原、被告的诉辩意见，本院归纳案件的争议焦点为：1、原告占用七贤镇西涧村集体土地建造住宅是否经县级以上职能部门批准？2、被告是否向原告送达了作出修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定的相应程序性文书？被告修武县自然资源局就第1个争议焦点向本院提交了以下证据：1、2019年11月25日对七贤镇西涧村党支部书记徐秋才的询问笔录；2、现场勘验笔录；3、现场照片；4、2019年11月25日七贤镇西涧村村民委员会的证明1份；5、谭保法的户口本复印件；6、违法案件规划认定证明及附图；7、违法案件地类认定证明及附图；8、基本农田认定证明及附图。原告质证认为，证据1不真实，证人应当出庭作证，接受控辩双方的质询；证据2不合法，未通知被勘验人参加且无被勘验人的签名，附图不能证明勘验的是勘验笔录记载的房屋，附图不符合勘验要求，未标志坐标，方向、四至均无显示，正文显示面积以测绘图纸为准，而测绘图纸上没有显示测绘人和勘验人的签字；对证据3的真实性无异议，对证明指向有异议，仅能证明是原告家的大门，不能证明原告不在家的事实，未显示拍摄时间和拍照人，来源不合法；证据4没有村委会负责人的签名，不符合证据的形式；对证据5的真实性无异议；对证据6、7、8合法性有异议，认为认定人仅一人且无认定人具备认定资格的证据，该3份证据在行政诉讼中属于当事人陈述，在无其他证据相互印证的情况下，系被告自己为自己出具证明，该3份证据不能采信。原告谭保法就第1个争议焦点，向本院提交了房屋所有权人为孙丽萍、共有人为谭保法的修房权证方字第**房屋所有权证。证明被告建房用地合法合规，房产应当受到国家保护，同时证明被告遗漏实际权利人孙丽萍作出行政处罚，剥夺了孙丽萍的救济权利以及被告出具的勘验图纸与房产证上附图不一致，勘验图纸不真实。被告对该房产证的真实性无异议，但认为房产证只能证实房屋的所有权，不能证实原告对土地享有合法的使用权，也不代表房产部门核实了占用土地的来源，占地建房系谭保法的行为，被告对谭保法进行处罚并无不当。对被告和原告就第一个争议焦点提交的证据，本院分析认证如下：1、对被告提交的、原告对真实性无异议的证据3、5，本院予以采信；2、被告提交的证据2，未通知谭保法参加勘验，程序违法；被告提交的证据4因无村民委员会法定代表人的签名捺印，不具有证据能力和证明力；被告提交的证据6、7、8显示认定人仅一人，且无认定人具备认定资质的证据，认定程序违法，本院不予采信；3、因被告委托代理人对原告提交的修房房权证方字第**屋所有权证的真实性无异议，本院予以采信。被告就第2个争议焦点向本院提交了以下证据：1、2019年12月4日行政处罚事先告知书及张贴照片；2、行政处罚听证告知书及张贴照片；3、行政处罚决定书及张贴照片；证实由于本案属于违建别墅专项行动处理对象，时间紧迫，原告又多次通知拒不到场，故被告采取张贴方式送达；根据原告当庭表述，处罚决定书其已知悉，可以证实原告对事先告知权利及听证告知属于明知，说明被告已保证了原告的各项权利。原告质证认为，原告未见到有人张贴证据1和证据2，该两组证据来源不明，照片没有拍摄时间和拍摄人；照片显示的文书页数，与提交法院的纸质文书不一致；证据1和证据2是保障原告陈述、听证、申辩的权利性文书，被告未按照行政处罚法和民诉法规定的送达方式送达，程序错误，处罚应当被撤销或确认不成立。原告认可见到了张贴在门上的处罚决定书，但被告以张贴的方式送达不合法。原告就第二个争议焦点，未提交证据。对被告就第二个争议焦点提交的证据本院分析认证如下：1、被告提交的证据1、2、3均以张贴方式送达，缺乏法律依据，送达程序违法；2、对原、被告一致陈述的被告将修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定书张贴在涉案建筑物大门上，原告在张贴处知晓该处罚决定的事实，本院予以确认。根据有效证据，本院确认以下案件事实：2012年10月21日，原告谭保法占用修武县七贤镇西涧村民委员会护主坡371平方米集体土地建造房屋3层，2013年底建成。2014年5月，原告谭保法下户至西涧村。2014年10月21日，原告谭保法与其妻子孙丽萍在修武县房地产管理局办理涉案房屋所有权登记，证号为修房权证方字第**，房屋所有权人孙丽萍，共有人谭保法。因无县级以上职能部门批准的用地手续，2019年8月30日，修武县人民政府以修武县违建别墅问题清查专项行动领导小组的名义，对原告作出修违建别墅整治办拆字（2019）第22号限期拆除通知书，责令谭保法于2019年9月6日前，将七贤镇西涧村建造的涉案建筑物自行拆除；逾期将予以强拆。2019年11月3日修武县人民政府将涉案建筑物查封。2019年11月25日，修武县自然资源局对谭保法违法占地建造房屋一案立案调查。2019年12月1日、12月4日和12月7日，被告执法人员分别将行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书和修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定书张贴于涉案建筑物大门。2019年12月13日，原告谭保法看到张贴的修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定书后，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼为本案事实。另查明，2019年12月10日修武县自然资源局涉案建筑物移交修武县财政局予以没收。本院认为，被告修武县自然资源局作出修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定过程中，将行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书和修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定书张贴于已被查封、原告谭保法不在居住的涉案建筑物大门，既对原告谭保法重要程序性权利产生实质损害，且不符合《国土资源违法行为查处工作规程》中关于送达的规定，故被告作出修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定程序违法。鉴于原告谭保法未经县级以上职能部门批准，非法占用修武县七贤镇西涧村民委员会集体土地建造房屋的事实清楚，证据充分，撤销修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定书，将给国家利益和社会公众利益造成重大损害。故本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：确认被告修武县自然资源局2019年12月7日作出的修自然资罚决字（2019）138号行政处罚决定书违法。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  范晓玲人民陪审员  赵秋娥人民陪审员  李静敏二〇二〇年三月六日书 记 员  白丹丹