海南省第二中级人民法院民事判决书（2020）琼97民终215号1海南省第二中级人民法院民事判决书(2020)琼97民终215号上诉人（原审被告）:临城镇美梅村委会美榔下村民小组，住所地海南省临高县临城镇美梅村委会美榔下村。负责人：王宗松，该村民小组组长。委托诉讼代理人：王立冠，海南外经律师事务所律师。委托诉讼代理人：张祺，海南外经律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：王明生，男，1960年9月20日出生，汉族，住海南省临高县。委托诉讼代理人：郑女江，海南宝岛律师事务所律师。上诉人临城镇美梅村委会（以下简称美梅村委会）美榔下村民小组（以下简称美榔下村民小组）因与被上诉人王明生侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省临高县人民法院（2019）琼9024民初1719号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。美榔下村民小组上诉请求：1.撤销海南省临高县人民法院（2019）琼9024民初1718号民事判决，改判驳回王明生的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由王明生负担。事实和理由：一、王明生被租用、征用的土地面积仅为0.4亩，一审判决认定事实错误。首先，王明生被租用、征用的林地面积仅为0.4亩，美榔下村民小组对王明生主张其被租用、征用1.14亩林地的事实不予认可。王明生被租用、征用的林地面积大小，经实地测量即可明确，一审判决未经实地测量，仅通过王明生利用关系而私用美梅村委会公章出具的证明，就对其被租用、征用的林地面积予以确认，属于事实认定错误。其次，美梅村委会出具的证明无村民会议记录或承包方案、承包合同予以佐证，不具备证明力。根据法律规定，土地承包应当经过村民会议讨论通过并签订承包合同。王明生利用其关系擅自使用美梅村委会的公章出具证明并不具有相应的法律效力，且无其他证据予以佐证该证明所涉内容的真实性。再次，美梅村委会无权代表美榔下村民小组出具证明自认事实。王明生在美榔下村民小组承包土地的面积大小，应经美榔下村民小组认可，美梅村委会无权代表美榔下村民小组自认事实。美梅村委会若自认其将相关土地承包给王明生，则王明生应向美梅村委会主张相应土地的租用、征用费用。美榔下村民小组承包给王明生的位于美榔下村道灵坡地的面积从未超过0.4亩，也从未认可过王明生在美榔下村道灵坡地承包1.14亩的事实。最后，美梅村委会未经美榔下村民小组同意擅自按1.14亩的面积向王明生支付第一笔土地租金的事实并不能代表美榔下村民小组认可该面积，而事实上该行为亦是王明生利用其关系便利擅自所为。美榔下村民小组未曾认可美梅村委会按1.14亩面积向王明生支付第一笔土地租金的超额支付行为，美梅村委会的行为已经侵害了美榔下村民小组的合法权益。二、王明生仅有权主张7年的租金，一审判决事实认定和适用法律错误。海南中油深南石油技术开发有限公司(以下简称中油公司)于2006年开始租赁案涉土地，案涉土地于2013年被征用，故中油公司仅实际租赁案涉土地7年，王明生仅有权主张7年的土地租金。尽管中油公司已支付了30年的土地租金，但中油公司未出具书面说明放弃多支付的土地租金，故王明生无权主张多收取的土地租金。一审判决美榔下村民小组向王明生支付30年的土地租金无事实和法律依据。综上所述，一审判决认定事实和适用法律错误，恳请二审支持美榔下村民小组的上诉请求。王明生辩称，一、美榔下村民小组认为一审应当进行实地测量，但没有规定此类案件必须进行实地测量，而且涉案土地已经用于建设加油站，当时土地状况已经不存在，无法进行测量。涉案土地被征用时，美梅村委会已经对涉案土地进行测量，且王明生出具了证明，证明被租用、征用的土地面积为1.14亩。美榔下村民小组称该证明是利用关系私用美梅村委会公章出具证明，明显是无中生有，侵犯王明生名誉权。按照美榔下村民小组多年的习惯或者村规民约。村民承包土地均不签订书面承包合同，每个村民都没有书面承包合同，美榔下村民小组要求提供书面承包合同，违反公平公正原则。涉案土地属于农民集体所有，集体土地可以由村委会发包。涉案土地被租用、征用的主体是美梅村委会并非是美榔下村民小组，只是将被租用和征用的款项打入美榔下村民小组账户而已。涉案土地属于美梅村委会的管理范畴，该村委会出具的证明合法有效，具有证明力。二、王明生有权主张30年的租金，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。2006年，中油公司租用临高县临城镇美梅村委会32亩土地后已经确定租地补偿款分配方案，按每亩500元向被承包土地农户予以分配。美榔下村民小组已经支付其他农户30年租金，也应当按分配方案支付王明生，不应当区别对待。至于中油公司是否放弃其余年份的租金问题，应当由中油公司来主张。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。王明生向一审法院起诉请求：1.判令美榔下村民小组向王明生支付征地补偿款人民币91402.92元；2.判令美榔下村民小组向王明生支付土地租金人民币6840元。一审法院认定事实：王明生是美榔下村民小组的村民，美榔下村民小组将位于临高县临城镇美梅村委会美榔下村道灵坡地的3.06亩林地承包给王明生三兄弟经营。后经王明生三兄弟协商，约定王明生分得其中的1.14亩。2006年3月12日，美梅村委会与中油公司签订《集体土地使用权租赁合同》，约定美梅村委会将位于临高县临城镇高速路口旁约为32亩坡地出租给中油公司作为加气加油站及休闲设施经营使用；该地四至为东至低洼地，南至高速出口路，西至临美路，北至美榔下村坡地；出租期限为30年，即从2006年3月12日起至2036年3月12日止；租金按每亩每年500元计算，该坡地30年租金共计480000元。王明生承包的1.14亩土地在上述被租用的32亩土地的范围内。合同签订后，中油公司将上述32亩土地30年的租金共计480000元支付给美梅村委会。美梅村委会将上述土地租金分两笔发放，第一笔每亩300元，王明生分得10260元；第二笔租金每亩200元由美梅村委会打入美榔下村民小组的账户，由美榔下村民小组向被租地的村民发放。但美榔下村民小组以村民对王明生被租用土地的亩数有异议为由，至今未向王明生支付第二笔土地租金。2013年，中油公司租用美榔下村民小组的32亩土地被临高县人民政府征用，征地补偿款已转入美榔下村民小组账户。美榔下村民小组向被征地的农户发放征地补偿款时按每亩80178元的标准发放，但美榔下村民小组以村民对王明生被征用土地的亩数有异议为由，至今未向王明生支付征地补偿款。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、王明生被租用、征用的土地面积是多少亩；二、王明生请求美榔下村民小组支付土地租金6840元及征地补偿款91402.92元是否有事实及法律依据。关于争议焦点一。美榔下村民小组将位于临高县临城镇美梅村委会美榔下村道灵坡地的3.06亩林地承包给王明生三兄弟经营。后经王明生三兄弟协商，约定王明生分得其中的1.14亩。美梅村委会在发放第一笔土地租金时确认王明生被租用的土地为1.14亩，并且按1.14亩的土地面积向王明生发放租金10260元。美榔下村民小组在不清楚美梅村委会出租及征用土地时是否实地测量的情况下，仅依据村民对王明生被租用、征用的土地面积有异议为由，主张王明生被租用、征用的土地面积应是0.4亩而非1.14亩无事实及法律依据，不予采信。本案中，王明生被租用、征用的土地应为1.14亩。关于争议焦点二。王明生是美榔下村民小组的村民,具有美榔下村民小组集体经济组织成员资格。王明生承包美榔下村民小组的1.14亩林地被租用、征用后，依法享有参与土地租金及征用补偿款分配的权利。美榔下村民小组以村民对王明生被租用、征用的土地面积有异议为由，不给王明生支付第二笔每亩200元的土地租金及分配征地补偿款，侵害了王明生的集体经济组织成员权益。因此，王明生请求判令美榔下村民小组支付土地租金6840元（200元/亩×1.14亩×30年）及征地补偿款91402.92元（80178元/亩×1.12亩），予以支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条第一款规定，判决：一、限临城镇美梅村委会美榔下村民小组自判决发生法律效力之日起十日内支付王明生征地补偿款人民币91402.92元；二、限临城镇美梅村委会美榔下村民小组自判决发生法律效力之日起十日内支付王明生土地租金人民币6840元。如果未按照判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2256元，由临城镇美梅村委会美榔下村民小组负担。二审中，美榔下村民小组提交《美梅村委会防控新型冠状病毒肺炎值班安排表》，证明王明生为美梅村委会支委委员；王明生承认自己为美梅村委会支委委员；本院对上述证据证明力予以确认。二审查明的事实与一审相一致，本院予以确认。本院认为，二审争议焦点：王明生请求美榔下村民小组支付征地补偿费和土地租金是否有事实和法律依据。根据美梅村委会的《美榔下村道灵坡地登记亩数本》记载王明生等三人承包土地亩数情况及美梅村委会出具《证明》可以证实王明生等三人位于美榔下村民小组道灵坡地承包地为3.06亩，况且，王明生收到中油公司的第一笔土地租金也是按照该亩数标准计算，美榔下村民小组对第一笔土地租金计算标准亦不提异议，故本院对王明生等三人在灵坡地承包地为3.06亩予以确认。王明生等三人对3.06亩承包地进行分割，由王明生分得1.14亩不违反法律规定，一审判决认定王明生承包地为1.14亩具有事实根据，本院予以确认。征地补偿费分配是基于承包地而产生的，美榔下村民小组未向王明生发放被征土地补偿费91402.92元，侵害其合法权利。美榔下村民小组以王明生1.14亩承包地未经其确认为由不给王明生发放被征土地补偿费缺乏事实和法律依据，不能成为美榔下村民小组拒绝向王明生发放土地补偿费的合法依据。故美榔下村民小组应按其与他村民相同的标准向王明生支付涉案土地征地补偿款91402.92元。美榔下村民小组申请对王明生未被征用林地面积进行鉴定测绘，但申请鉴定的事项与待证事实无关联，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十一条第一款的规定，本院不予准许。中油公司租用美榔下村民小组的32亩土地于2013年被临高县人民政府征用，中油公司实际承租期限为7年（从2006起至2013年止），王明生主张2014年至2036年土地租金无事实和法律依据，本院不予支持。美榔下村民小组应支付王明生土地租金为1596元（200元/亩×1.14亩×7）。综上所述，美榔下村民小组的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持临高县人民法院（2019）琼9024民初1718号民事判决第一项，即限临城镇美梅村委会美榔下村民小组自判决发生法律效力之日起十日内支付王明生征地补偿款人民币91402.92元；二、变更临高县人民法院（2019）琼9024民初1718号民事判决第二项为：限临城镇美梅村委会美榔下村民小组自判决发生法律效力之日起十日内支付王明生土地租金人民币1596元；三、驳回王明生的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费2256元，二审案件受理费2256元，共4512元，由王明生负担240元,由临城镇美梅村委会美榔下村民小组负担4272元。本判决为终审判决。审判长   潘心情审判员   周翼腾审判员   雷琼艳 二○二○年三月二十五日书记员   佘振卿附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。