黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行初116号原告：王学龙，男，1985年7月16日出生，汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人:王守清（系王学龙父亲）,男,1962年6月17日出生,汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人：刘文娟,黑龙江法佳律师事务所律师。被告：齐齐哈尔市龙沙区人民政府，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街**。法定代表人：王树文，该区区长。行政负责人：魏巍，该区副区长。委托代理人：凌凯，该区工作人员。委托代理人：李众，该区法律顾问。第三人：王贺平，男，1963年4月28日出生，汉族，无职业，住黑龙江省大庆市让胡路区。原告王学龙（下称原告）认为被告齐齐哈尔市龙沙区人民政府（下称被告）不依法履行行政协议并要求行政赔偿一案，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王贺平与本案有利害关系，本院依法追加王贺平为第三人参加本案的诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王守清、刘文娟，被告的行政负责人魏巍及委托代理人凌凯、李众，第三人王贺平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1.请求判令被告履行《非住宅房屋征收补偿安置协议》（下称《协议》），立即给付原告房屋征收停产停业补偿款110万元，并赔偿损失431，232元（暂计算到2019年11月21日。以110万元为基数，按年利4.9%计算至全部支付完毕时为止）；2.本案的诉讼费用由被告承担。理由：位于龙沙区××村面积220平方米非住宅房屋，系原告所有的合法财产，一直与他人合伙经营使用。2011年，被告对该地段实施征收。2011年9月21日，签订《协议》约定:停产停业损失为220㎡×100元／㎡×过渡期,并提前支付了原告13个月的停产停业损失。该房屋2016年5月25日通知进户,实际过渡期为56个月零5天，停产停业损失应为1，232，000元。现被告只同意给付6个月停产停业补偿，原告要求按《协议》给付，但龙沙区房屋征收与补偿办公室至今没有给付。为此，提起诉讼。原告在法定期限内向本院提交的证据如下：1.所有权人为王学龙的房屋所有权证复印件一份，证明原告是案涉房屋的合法所有权人。2.《协议》复印件，证明2011年9月21日被告对原告的房屋进行了征收，签订了《协议》，该《协议》第二条第（六）项约定停产停业损失为220㎡×100元/㎡×过渡期，并提前支付了原告13个月的停产停业损失。该《协议》约定在乙方交验房屋后，被告将补偿款一次性支付给原告，被告应在验收房屋后就将补偿款一次性付清。3.回迁××家园商服选房进户通知单，证明涉案房屋是在2016年5月25日进户的。4.王贺平与王学龙合作协议，证明王学龙系齐齐哈尔龙马建筑公司合作经营人，王学龙用案涉房屋入股投资。5.王学龙和王贺平在2009年7月6日签订的公司章程，证明王学龙系齐齐哈尔市龙马建筑公司的股东，用案涉房屋入股，双方合作经营，且公司章程有被告工作人员签字,是经被告单位核实后认可的。被告辩称：原告的房屋坐落于龙沙区××村，产权证号026××××，用途是商服，建筑面积220平方米。原告于2011年9月21与龙沙区城中村领导小组办公室签订了安置协议书。原告所诉的停产停业损失是《协议》中第二条第（六）项约定，此约定在补偿款的发放过程中，经纪检和审计部门核查，原告提供的工商营业执照的经营者是王贺平，不是原告。原告没有证据证实其与王贺平是合伙经营关系。按照《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十九条第二项的规定，原告的停产停业损失只能是6个月，不应是临迁期。故双方签订《协议》中的第二条第（六）项约定违反法律规定，不应予以支付。被告在法定期限内向本院提交的证据如下：1.齐齐哈尔龙马建筑材料有限公司企业法人营业执照及税务登记证复印件，2.齐齐哈尔龙马建筑材料有限公司章程，3.齐齐哈尔龙马建筑材料有限公司设立登记申请书。以上证明该公司是王贺平独资公司不是与原告合伙企业，所以原告诉称与王贺平合伙不成立。第三人未答辩。经庭审质证，被告对原告的证据质证意见如下：对证据1、证据3无异议；对证据2、证据4的真实性无异议，对证明的问题有异议；对证据5的真实性有异议。经庭审质证，原告对被告证据的真实性无异议，对证明问题有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，予以采信。原告提交的证据1、证据2、证据3具有真实性、合法性、与本案具有关联性，予以采信；证据4、证据5不具有真实性，不予采信。经审理查明:2011年8月，齐齐哈尔市人民政府发布了龙沙区城中村改造××家园新×家园地段房屋征收补偿方案，房屋征收实施主体为被告。原告在征收范围内有一建筑面积220平方米的商服房屋，在征收前由第三人用于经营齐齐哈尔龙马建筑材料有限公司，公司于2009年7月15日向齐齐哈尔市工商行政管理局申请登记，申请书中的法定代表人为王贺平，注册资本10万元，公司类型为有限责任公司（自然人独资）；同年7月20日取得企业法人营业执照，法定代表人为王贺平，公司类型为有限责任公司（自然人独资），营业执照副本登记的实收资本壹拾万元；在工商行政管理局备案的公司章程中记载：公司注册资本10万元人民币，股东王贺平，出资比例100%，出资时间2009.6.16，公司为一人有限责任公司，不设股东会；同年8月3日取得税务登记证，登记的法定代表人为王贺平。2011年9月21日，齐齐哈尔市龙沙区城中村改造领导小组办公室（甲方）与原告（乙方）签订《协议》，约定的主要内容为：“原告的房屋坐落于齐齐哈尔市××××村，建筑面积220平方米，产权证号026××××，用途为商服；无证房面积25.5平方米，补偿20，323.50元；构筑物补偿3，200元；停产停业损失为220㎡×100元／㎡×过渡期；搬迁奖励金额13，200元；乙方同意甲方提供三合家园规划区内的商服一条街安置用房220平方米，安置房屋的本体工程造价1853元／㎡-原房屋重置价格1432元／㎡×原房屋面积220㎡，乙方应结算的差价款92，620元；……。”2016年5月25日，龙沙区城中村领导小组办公室给原告下发了进户通知单，安置房屋地址在××家园商服一条街B区2号楼107号，安置面积为204.95平方米。原告已经实际接收并入户。期间，被告给付原告13个月停产停业损失费28.6万元，《协议》中约定的其他条款均已履行，双方无争议。原告诉至法院，要求被告按照《协议》的约定足额给付停产停业损失补偿款，并赔偿损失。本院认为，齐齐哈尔市龙沙区城中村改造领导小组办公室是齐齐哈尔市龙沙区人民政府设立的临时机构，该机构不具有独立承担法律责任的能力，当事人不服以其名义作出的行政行为提起行政诉讼的，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定，应当以组建该机构的齐齐哈尔市龙沙区人民政府为被告。因此，齐齐哈尔市龙沙区人民政府是本案的适格被告。行政协议是行政机关为了实现公共服务或者行政管理目标，在行使行政职责过程中，与公民、法人或其他组织协商订立的协议。在不履行行政协议职责案件中，行政协议是当事人要求行政机关履行法定职责的依据，行政协议是否合法有效，是判断行政机关是否应当履行行政协议的先决问题。在房屋征收补偿协议中,征收补偿的给付标准明显突破了法定标准、行政相对人故意隐瞒真实情况或伪造虚假材料签订协议获取不正当利益、行政协议的基本依据虚假，履行行政协议会给公共利益造成重大损害的，则不宜认可协议效力并要求行政机关履行。本案中，原告提交了与第三人的合作协议及公司章程，欲证明齐齐哈尔龙马建筑材料有限公司系原告与第三人合伙经营，原告是公司的股东，是实际经营人。经审查，原告提交的合作协议、公司章程系与第三人于2009年7月6日签订，但在当月15日向工商行政管理局申领营业执照时，法定代表人却填写为王贺平，公司类型为有限责任公司（自然人独资），当月20日领取营业执照，营业执照上登记的法定代表人亦为王贺平，公司类型亦为有限责任公司（自然人独资），在工商行政管理局备案的公司章程中记载：公司股东王贺平，出资比例100%，出资时间2009.6.16，公司为一人有限责任公司。依照《中华人民共和国合伙企业法》第九条规定“申请设立合伙企业，应当向企业登记机关提交登记申请书、合伙协议书、合伙人身份证明等文件。……”及《中华人民共和国公司法》第七条规定“依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期。公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。”依据上述规定可知，原告主张与第三人是股东关系，应当依据《公司法》的规定办理变更登记，换发营业执照；原告主张与第三人是合作关系，应当依照《合伙企业法》的规定，依法进行登记，领取合伙企业的营业执照。工商登记对外具有公示效力。原告在诉讼中未提交与第三人系合作及股东关系的有效证明，其所提交的证据不能对抗工商登记的公示效力。因此，原告主张系齐齐哈尔龙马建筑材料有限公司股东、合作经营人的主张证据不足，依法不予支持。本案的《协议》签订于2011年9月21日，《协议》的签订应当符合齐齐哈尔市人民政府3号令，即《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿办法》（下称《办法》）的规定，《办法》第二十九条第一款第（二）项规定：“被征收人不能提供税务部门出具的应纳税所得额和向劳动保险部门交纳劳动保险统筹基金的职工人数，但被征收房屋在房屋征收决定公告发布前实际用于经营且能够提供营业执照和税务登记等证照、手续的，以被征收房屋产权证载明的建筑面积每平方米100元的标准计发停产停业损失补偿。……被征收人选择产权调换的，自房屋拆迁验收之日起至通知进户之日止，对被征收人按月计发停产停业损失补偿。”依据该规定，原告作为被征收人应当提交以自己名义登记的营业执照、合作经营或股东经营的合法手续，才能按照《办法》的规定计发自房屋拆迁验收之日起至通知进户之日止的停产停业损失补偿。因原告未提交以自己名义登记的营业执照、合作经营或股东经营的营业执照，《协议》中停产停业损失给付至过渡期的约定明显不符合客观实际，存在明显不当，履行停产停业损失给付至过渡期会给公共利益造成损害，停产停业损失不宜按照《协议》约定要求行政机关履行。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条“人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查”的规定，本案《协议》中第二条第（六）项关于停产停业损失补偿的约定，适用法规不当。原告要求被告按照《协议》约定给付过渡期56个月零5天的停产停业损失补偿款1，232，000元,并赔偿损失的请求，本院依法不予支持。其诉讼请求应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王学龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王学龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年三月十九日书记员  宫心源附：本判决适用的法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。