山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0811行初131号原告山东坤峰物业管理有限公司，住济宁市置城国际****，社会统一信用代码913708007657561847。法定代表人赵贤峰，执行董事兼总经理。委托代理人邱忠磊，山东恒正律师事务所律师。被告济宁市人力资源和社会保障局，住济，住济宁市任城区红星中路**div>法定代表人张茂瑞，局长。委托代理人赵某，男，济宁人社局工伤保险科科长。委托代理人孙方杰，山东德衡（济宁）律师事务所律师。被告济宁市人民政府，住济宁，住济宁市红星中路**iv>法定代表人石光亮，市长。委托代理人何某，男，济宁市司法局工作人员。委托代理人张春利，山东鲁济律师事务所律师。第三人孟某某，男，住山东省济宁市任城区委托代理人孟某一（系孟某某之子），住山东省，住山东省济宁市任城区v>原告山东坤峰物业管理有限公司（以下简称“坤峰物业”）不服被告济宁市人力资源和社会保障局（以下简称“济宁人社局”）济人社工伤认字[2019]404号《认定工伤决定书》及被告济宁市人民政府（以下简称“济宁市政府”）济政复决字[2019]140号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。坤峰物业委托代理人邱忠磊，济宁人社局出庭负责人刘西波、委托代理人赵某、孙方杰，济宁市政府委托代理人何某、张春利，第三人孟某某委托代理人孟某一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孟某某于2019年5月21日向济宁人社局提交工伤认定申请书，济宁人社局于2019年7月2日作出济人社工伤认[2019]404号《认定工伤决定书》，认定孟某某2018年11月8日7时许受到交通事故伤害系因工受伤。坤峰物业不服该决定，于2019年8月29日向济宁市政府申请行政复议，济宁市政府于2019年10月17日作出济政复决字[2019]140号《行政复议决定书》，维持济宁人社局作出《认定工伤决定书》（济人社工伤认[2019]404号）的具体行政行为。坤峰物业诉称，济宁人社局作出济人社工伤认[2019]404号《认定工伤决定书》，认定孟某某2018年11月8日7时许受到交通事故伤害系因工受伤，济宁市政府作出济政复决字[2019]140号《行政复议决定书》，维持了该《认定工伤决定书》。根据第三人本人提供的身份证、《道路交通事故认定书》及其本人实际居住情况,能够确定第三人的实际居住地点为济宁市任城区郭家花园。第三人提供的证据仅能证明其在安居××桥西村有住房,不能证明其实际在桥居住的事实。第三人提供劳动的地点在济宁市建设南路军分区第二干休所,上班时间是8点30分,第三人实际居住地点是郭家花园小区,上下班途中合理时间是20分钟左右,事故发生地点位于济宁市××路××线××胡厂村路口处,发生的时间是早上七点,明显不符合上班途经的合理路线及合理时间,因此不能依据《工伤保险条例》第十四条的规定认定其因交通事故所受伤害为工伤。二被告认定事实和适用法律存在错误。为维护原告合法权益，诉至法院，请求:一、依法撤销济宁人社局作出的济人社工伤认字[2019]404号工伤认定决定书、济宁市政府作出的济政复决字[2019]140号《行政复议决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。济宁人社局辩称，我局作出的《认定工伤决定书》(济人社工伤认[2019]404号)具体行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法。我局对申请材料认真审理后，认为其符合申请条件，并对孟某某认定工伤一事，进行了调查核实，对当事人及证人分别进行了调查并作笔录。根据济宁市公安局交通警察支队市中区勤务大队《道路交通事故认定书》、济宁市任城区人民医院门诊病历、住院病历、安居××桥西村委会证明及《安居街道压煤搬迁改造项目桥房屋征收评估明细表》、孟某某上班路线图、证人证言及调查笔录，查明2018年11月8日孟某某由安居镇桥溪村前往济宁市军分区第二干休所商住小区上班途中发生交通事故，事故发生时间为上午7时许。经调查，确认孟某某在上班途中受到非本人主要责任交通事故伤害事实，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的认定工伤的情形。依据《工伤保险条例》依法作出了认定孟某某受伤为工伤的决定。根据第三人在申请工伤时提交的证据及被告调查的情况，第三人身，第三人身份证记载的住所地与经常居住地不一致住地为安居××桥西村。事故发生地点安居镇胡厂村路口是第三人去上班的必经合理路线。原告依据。原告依据第三人的身份证和交通事故认定书记载住所地郭家花园人发生交通事故的地点不是其上班的合理路线，这一抗辩明显不成立。故我局做出的[2019]404《认定工伤决定书》事实清楚，程序正当，合法有据。请法院依法驳回原告的诉讼请求。济宁市政府辩称，一、市政府作出的行政复议决定程序合法。2019年8月29日,市政府收到坤峰物业提起的行政复议申请,请求依法撤销济宁人社局作出的《认定工伤决定书》(济人社工伤认[2019]404号)具体行政行为。2019年10月17日，市政府作出《行政复议决定书》(济政复决字[2019]140号),程序合法。二、市政府作出的行政复议决定认定事实清楚,证据确凿,内容适当。济宁人社局和孟某某提供的证据显示,孟某某在,孟某某在发生交通事故之前住所地已经××更为××街道桥西村交通事故的地点临近孟某某家庭住址,符合正常上班路线,坤峰物业认为孟某某的居住地点是身份证上所显示的住址,又不能出具证据予以证实,因此,坤峰物业在本案中所主张的观点不应支持。济宁人社局在进行调查核实和查阅相关资料后作出《认定工伤决定书》(济人社工伤认[2019]404号),认定事实清楚、程序正当合法、适用法律正确。三、市政府作出的行政复议决定适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关作出维持济宁人社局作出《认定工伤决定书》(济人社工伤认[2019]404号)的具体行政行为。四、原告的起诉超过法定起诉期限。2019年10月18日,济宁市政府通过EMS邮政快递将涉案《行政复议决定书》(济政复决字[2019]140号)邮寄给坤峰物业委托代理人邱忠磊，该邮件于2019年10月19日签收，故坤峰物业于2019年11月5日就涉案《行政复议决定书》提起行政诉讼已经超过法定起诉期限。综上,市政府作出的《行政复议决定书》(济政复决字[2019]140号)符合法定程序,认定事实清楚、证据确凿、内容适当,适用法律依据正确。原告的起诉超过法定起诉期限,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。孟某某述称，认同济宁人社局工伤认定决定和济宁市政府作出的复议决定。为证明未超过起诉期限，原告向本院提供济宁市政府邮寄《行政复议决定书》的快递单原件、快递单网上查询记录一份，证明该邮件网上查询记录显示10月19日由他人代收，而10月19日是周六，快递公司实际是10月21日向代理人进行了投递并且有山东恒正律师事务所内勤付某某签收，快递公司在签收联加盖了公章，因此原告于2019年11月5日就本案提起行政诉讼，未超过法定期限。经质证，各方当事人对原告举证证据真实性均无异议，对该证据真实性本院予以确认。二被告及第三人质证认为，应以查询记录显示的日期为原告收到复议决定书日期计算起诉期限。本院认为，网上查询记录显示他人代收，并未注明代收人姓名，显示信息不完整，而投递单原件有签收人签字、日期及邮政局签章，证据内容更具有完整性，故应以快递单显示日期为实际投递日期计算原告起诉期限，故本案原告起诉未超过起诉期限。济宁人社局向本院提交了以下证据、依据：证据一、孟某某身份证复印件、工伤认定申请书、申请表、委托书、工伤认定申请受理通知书、工伤认定限期举证通知书、《认定工伤决定书》、送达回证。证明第三人提出工伤认定申请，我局受理后依照法律规定、法定程序作出工伤受理、向原告提出期限举证、作出工伤认定局订书及进行送达的过程，程序合法。证据二、济宁市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》（济劳人仲案字[2019]第53号）证明孟某某2018年11月8日发生交通事故，受伤时与山东坤峰物业管理有限公司存在劳动关系。证据三、道路交通事故认定书。证明孟某某发生交通事故时间、地点、在事故中负次要责任。证据四、孟某某上班路线图、安居××桥西村村委证明、房产评估表。证明孟某某发生交通事故时居住地点，发生地位于合理上班途中。证据五、孟某某任城区人民医院（第一次住院）、济宁医学院附属医院住院病历（转院及第二次住院）。证明孟某某受伤时间及伤情。证据六、单位关于孟某某认定工伤回复意见（即原告向被告作出的书面意见，不认可工伤）。证明单位就孟某某申请工伤曾向我局提出意见但未提供相关证据。证据七、证人证言及调查笔录（对孟某某及孟某某的同事朱建平的调查笔录）。证明孟某某上班途中受到非本人主要责任交通事故伤害。证据一至七，能够综合认定济宁人社局作出的决定书事实清楚、证据确凿，且原告在工伤认定期间举证时，并没有提交不是工伤的证据。济宁市政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书、第三人答复书、《行政复议决定书》、送达回证。证明市政府作出的行政复议决定程序合法。证据二、邮政单据。证明原告签收《行政复议决定书》的时间和超出法定起诉时限。证据三、行政复议案件卷宗一宗。经庭审质证，各方当事人对济宁市政府提交的证据均无异议。对济宁人社局提交的证据，济宁市政府、孟某某均无异议。坤峰物业对其证据一、二、三、五、六、七的真实性没有异议，对证据四中路线图及房产评估表真实性无异议，但对村委证明真实性有异议，对该证据中村委会印章真实性认可，但没有村委相关负责人的签字确认，证据不符合基本形式。证据七证人证言及孟某某的调查笔录，关于第三人居住地安居桥的内容不认可。对上述证据，本院认证如下:对当事人均无异议的济宁市政府提交的证据及济宁人社局提交的证据一、二、三、五、六、七及证据四中的孟某某上班路线图、房产评估表真实性本院予以确认。对于安居××桥西村村委证明，坤峰物业对该证据印章真实性无异议，孟某某对该证明出具过程解释为“因公章保存在街道办事处，该证明系村委签字确认并开具回执单，然后再换取加盖公章的证明，签字原件已留存街道办事处备查”。对该意见当事人不持异议，故对安居××桥西村村委证明真实性本院予以确认。经审理查明，孟某某与坤峰物业存在劳动关系。2018年11月8日7时许，李某驾驶鲁XX**小型轿车沿济宁市太白西路延长线（中区）由西向东行驶至济宁市××路××线××）××胡厂村路口处时，与由北向南行驶向东左转弯的孟某某驾驶的电动自行车相撞，致孟某某受伤，两车不同程度损坏，造成道路交通事故。济宁市公安局交通警察支队市中区勤务大队作出第370801120180000569号《道路交通事故认定书》，认定李某负责事故主要责任、孟某某负次要责任。2019年5月21日孟某某向济宁人社局提交工伤认定申请，济宁人社局于2019年7月2日作出济人社工伤认[2019]404号《认定工伤决定书》，认定孟某某2018年11月8日7时许受到交通事故伤害系因工受伤。坤峰物业不服该决定，于2019年8月29日向济宁市政府提出行政复议申请，济宁市政府于2019年10月17日作出济政复决字[2019]140号《行政复议决定书》，维持济宁人社局作出《认定工伤决定书》（济人社工伤认[2019]404号）的具体行政行为。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案济宁人社局、济宁市政府具有相应行政职责。《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定“职工在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的,应当认定为工伤。”结合本案事实，济宁市公安局交通警察支队市中区勤务大队出具的《道路交通事故认定书》，可以证明孟某某发生交通事故的时间、地点，并认定孟某某负事故次要责任。孟某某上班时间为上午8时30分，发生交通事故的时间为当日上午7时，符合上班的合理时间，根据审查确认的证据，证明发生交通事故××地点××某某××居住地安居街道桥西村附近，且属于正常上班路线。济宁人社局作出的济人社工伤认[2019]404号《认定工伤决定书》，事实清楚、程序合法；济宁市政府作出的济政复决字[2019]140号《行政复议决定书》程序正当，适用法律正确。坤峰物业。坤峰物业主张根据孟某某身份证信息及交通事故认定书住所地信息认定孟某某住所地为郭家花园的抗辩主张和法律依据，对其主张本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告山东坤峰物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东坤峰物业管理有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  朱玉红人民陪审员  刘婷婷人民陪审员  吴 歌二〇二〇年三月二十六日书 记 员  李 颜