西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初786号 原告朱鹃娜，女，1989年4月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。委托代理人张抗定，咸阳市148法律服务所法律工作者。被告陕西省西咸新区XX城管理委员会。住所地陕西省西咸新区。法定代表人柳政，主任。委托代理人赵佳艺，工作人员。委托代理人罗玉杏，北京德恒（西安）律师事务所律师。原告朱鹃娜诉被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行法定职责一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭审理了本案。原告朱鹃娜及其委托代理人张抗定，被告沣东管委会委托代理人赵佳艺、罗玉杏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱鹃娜诉称，1998年12月其父亲朱某某与XX村XX组村民王某某结婚，并将父亲朱某某及原告朱鹃娜的户口迁入XX村XX组王某某户内，原告成为渔王村村民，户籍在XX村XX组。2001年7月，XX村XX组给原告朱鹃娜及父亲朱某某分得该村口粮地共二亩，始终享受村民权利，履行村民义务，并在XX村XX组连续居住、生产、生活。2004年10月王某某与原告父亲离婚，原告朱鹃娜及其父亲朱某某也随即被撵出王某某婚前所有的宅房，其户籍一直登记在XX村XX组。2017年12月渔王村村委会、渔王村党支部、沣东街办及其土地资源部门根据西咸沣东告字[2017]22号陕西省西咸新区XX城管委会《关于沣东街道渔王村搬迁安置工作的通告》第三条：“2017年11月3日零时为渔王村搬迁安置人口户籍截止日”的规定，认定原告朱鹃娜符合搬迁安置人口政策，并制作了加盖各部门印章的《XX城区域宅基地及人口户籍确认表》，确定了原告朱鹃娜符合渔王村搬迁安置人口的权利，可不知何故最终又取消了朱鹃娜的搬迁安置资格。原告以书面方式请求被告沣东管委会等机关履行保护原告搬迁安置补偿权益法定职责，最终由沣东街办于2019年1月25日制作《关于崔军峰反映朱某某、朱鹃娜安置补偿相关问题的回复》，剥夺了原告获得渔王村搬迁安置权利。原告诉至法院，诉讼请求：1.判决被告按西沣东土储发[2017]47号《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》的项目及数额对原告朱鹃娜作出搬迁安置补偿决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一：原告身份证、户籍证明、王某某与朱某某离婚答辩状、民事判决书。XX村XX组现有在册户籍人口的合法村民。证据二：拆迁安置通告、人口户籍确认表。XX组XX村搬迁安置工作部门已经确认原告属于渔王村搬迁安置人口范围，应当予以安置；被告行为违反通告第三条；原告符合主体条件。证据三：安置补偿相关问题的回复、最高人民法院和最高人民检察院法发[2012]2号文件。证明回复有违公民生存权，省高院会议纪要违反两高文件。证据四：搬迁安置补偿申请书的邮寄凭证。证明被告未履行相关职责，原告具有诉讼主体资格。证据五：搬迁安置实施方案。证明原告符合补偿条件，应该按照安置实施方案对原告予以安置，数额与项目具体见书面。被告沣东管委会辩称，XX街道XX村集体经济组织成员，无权请求获得渔王村安置补偿，不具有本案诉讼原告主体资格。朱鹃娜户籍虽在渔王村，但并未实际居住过，2017年渔王村搬迁安置工作启动时，户主王某某及渔王村村民均对朱某某及朱鹃娜的集体经济组织成员予以否认，渔王村村委也认为原告自朱某某离婚后未再享有村民待遇，不能参与分配。2.原告并不符合《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》规定的补偿对象，原告并不享有安置补偿的请求权基础，依法不具有提起本案诉讼的原告主体资格。3.被告并不具有就征收原告房屋作出补偿决定的法定职责，原告之诉依法应当驳回。被告系陕西省西咸新区开发建设管理委员会的下属机构，并不属于《土地管理法》规定的市、县级人民政府，且没有相关法律、法规、规章规定被告具有补偿决定的法定职责。4.原告诉请实质上是要求行政机关就征收其房屋的事宜进行行政补偿，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。前述规定的对土地补偿有异议，既包括对土地补偿安置方案确定的补偿安置标准有异议，也包括对征收部门依照土地补偿安置方案作出的具体补偿安置行为有异议的情形。故原告起诉不属于人民法院受理范围。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据一：户籍证明存根、证明、情况说明、搬迁安置方案。证明原告并非原住村民，未在村组生活，未参与村民集体组织经济分配，未尽到村民义务，经过村民一致确认，其丧失村民集体经济组织成员资格，不具有本案原告资格。证据二：市编发[2009] 18号文件、市编发[2011]14号文件、沣东管委会事业单位法人证书。证明被告不具有相应法定职责，原告起诉不具有请求权基础。经庭审质证，原告对被告证据一中户籍证明存根、证明、情况说明真实性不认可，对搬迁安置方案真实性认可；证据二真实性认可、证明目的不认可，搬迁方案属于政策性规定。被告对原告证据一真实性认可，证明目的不认可；身份证明不能证明原告的证明目的。证据二通告真实性认可，户籍确认表真实性不认可，证明目的不认可。证据三真实性认可，证明目的不认可；处理意见已经给了明确答复，不符合安置政策。证据四真实性、证明目的均不认可，原告单方提供。证据五真实性认可、证明目的不认可，该XX村XX村的安置方案，恰恰证明原告不具有主体资格。本院对上述证据认证如下，对原告证据真实性予以确认。对被告证据真实性予以确认。经审理查明，1998年12月，原告父亲朱某某入赘XX村XX组村民王某某户，原告及其父朱某某迁入XX村XX组，在该村四组有二亩承包的土地。2004年朱某某与王某某离婚，随后原告及其父亲朱某某就离开渔王村，原告承认之后没有在该村生活、履行村民义务，离婚后靠打工保障基本生活，但原告户口至今仍登记在XX村XX组。2017年11月2日，陕西省西咸新区XX城土地储备中心作出《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》，该方案第三条规定搬迁对象为渔王村宅基地范围内建筑物、构筑物、附属物的所有权人；第四条规定搬迁计户以咸阳市秦都区人民政府颁发的《集体土地使用证》或宅基地划拨手续为依据，1证1户。2017年11月30日，XX村委XX村XX组XX号村民王某某与朱某某于1998年12月25日登记结婚，婚后因夫妻两人感情不合于2004年10月28日经咸阳市中级法院判决两人解除婚约，离婚后朱娟娜随父朱某某双方离开XX村XX组，父女二人再未享受过我村村民待遇，也一直没有参与过集体组织经济分配。”户主王某某及XX村XX村的集体经济组织成员。被告沣东管委会等机关据此未对原告进行相应搬迁安置补偿。另查明，朱某某、王某某二人2004年离婚时，咸阳市秦都区人民法院（2004）咸秦民初字第795号民事判决书将王某某婚前财产三间二层楼房、瓦房两间均分割给王某某所有，该判决后经咸阳市中院二审维持。原告在渔王村并无宅基地及相应建筑物、构筑物、附属物。本院认为，根据《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见》第五条规定，农村集体经济组织成员一般是指在XX组XX村、组织生产生活，依法登记常驻户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的人。第七条规定：“农村集体经济组织成员具有下列情形之一，其丧失原集体经济组织成员资格：…（四）自户口迁入时起，未在户口所在地生产、生活、未与农村集体经济组织形成权利义务关系，不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的；（五）其他情形经村民会议、村民代表会议讨论同意的。本案中，原告认为被告具有搬迁补偿安置的法定职责，其属于渔王村现有在册户籍人口，属于村集体经济组织成员，故要被告履行作出搬迁安置补偿决定的法定职责。经查，原告父亲和村民王某某经判决离婚后，原告及其父亲朱某某便离开渔王村，原告也承认之后没有在该村居住、生活，未履行过村民义务，靠打工保障基本生活。原告不能证明其参与过集体组织经济分配、与户籍所在的农村集体经济组织形成权利义务关系，且未以该集体经济组织所有土地为基本生活保障，原告实质已丧失获得安置补偿的资格。因此，原告要求被告作出搬迁安置补偿决定缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民国和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱鹃娜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱鹃娜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长     李理时人民陪审员     邵荣玲人民陪审员     李  红二○二○年三月二十三日书  记  员     戈海骁 1