广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂09行终19号 上诉人（一审原告）广西南宁贵亮农资有限公司。住所地：南宁市兴宁区昆仑大道**广西海湾农资综合市场****铺面。 法定代表人盘贵亮，公司经理。 委托代理人李科骏，广西作一律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）玉林市财政局。住。住所地：玉林市建安街**/div> 法定代表人陈磊，局长。 委托代理人邹云，广西典圣律师事务所律师。 一审第三人梁伟，男，1974年9月15日出生，住广西博白县。 上诉人广西南宁贵亮农资有限公司（下称贵亮公司）因诉被上诉人玉林市财政局行政处罚纠纷一案，不服广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院（2019）桂0902行初53号行政判决书（下称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审判决认定本案的事实如下：2017年12月13日，广西新侨工程造价咨询有限公司（以下简称：新侨公司）收到《成交放弃函》一份，该函件载明：“我公司于2017年12月1日参与贵单位代理的项目（项目名称：肥料、农药采购，项目编号：ＹＬＺＣ2017-Ｊ3-2305）的竞标活动，并有幸成交，根据本公司的经营状况及现阶段货物价格综合考虑，我公司决定放弃此次成交资格，其余事项按照投标文件处理。由此对贵单位造成的不便敬请谅解。法人签字：盘贵亮，成交单位：广西南宁贵亮农资有限公司。”函件加盖了印文为“广西南宁贵亮农资有限公司”印章。12月26日，新侨公司向玉林市园林局发出《关于肥料、农药采购（项目编号：ＹＬＺＣ2017-Ｊ3-2305）项目废标的函》，建议：“取消广西南宁贵亮农资有限公司的成交资格，同时将其递交的竞标保证金人民币叁仟元整（¥3000.00）上缴同级财政国库，并依法承担法律责任。”同日，玉林市园林局向玉林市财政局发出《关于肥料、农药采购（项目编号：ＹＬＺＣ2017-Ｊ3-2305）项目废标的函》，建议：“一、取消广西南宁贵亮农资有限公司的成交资格，同时将其递交的竞标保证金人民币叁仟元整（¥3000.00）上缴同级财政国库，广西南宁贵亮农资有限公司依法承担法律责任；二、由于成交人放弃成交结果，符合专业条件的供应商不足三家，该项目作废标处理。”2018年1月17日玉林市财政局对该案立案调查，2月5日向贵亮公司发出玉市财采告知（2018）1号《玉林市财政局行政处罚事项告知书》，2月9日贵亮公司向玉林市财政局递交《答辩书》一份，答辩如下：“一、我公司在2017年12月5日没有参与玉林市有关单位的政府采购事宜；二、贵局对我公司的处罚理由不成立。”《声明》一份，声明：本人盘贵亮（身份证：4526301986××××××××）系广西南宁贵亮农资有限公司法定代表人，本人未委托梁伟同志参加新侨公司（项目编号ＹＬＺＣ2017-Ｊ3-2305）的竞标活动，并且梁伟本人亦非本公司职员。同时《竞标函》此文件本人从未见过，且上面加盖的名称为：广西南宁贵亮农资有限公司的公章不相符，系仿冒或伪造。该《竞标函》落款处竞标人（单位公章）所加盖公章亦非本公司公章，系仿冒或伪造。还有，授权梁伟参加新侨公司（项目编号ＹＬＺＣ2017-Ｊ3-2305）肥料、农药竞标活动的法人授权委托书，该份委托书法定代表人（签字或盖章）一栏‘盘贵亮’三个字非本人亲笔书写，系别人仿冒。玉林市财政局于2月28日、5月2日两次向贵亮公司发出要求提供相关证明材料的函件，2018年12月12日作出玉市财采［2018］20号玉林市财政局行政处罚决定，并送达相关当事人。玉市财采（2018）20号行政处罚决定书主要内容为：贵亮公司无正当理由拒签合同、放弃成交资格属实，该行为违反了《中华人民共和国政府釆购法》第四十六条的规定。根据《中华人民共和国政府釆购法实施条例》第七十二条第（二）项及《中华人民共和国采购法》第七十七条第一款的规定，现对当事人处以采购金额（¥286060.（8）元）千分之十的罚款，即人民币贰仟捌佰陆拾元陆角正（¥2860.60元），列入不良行为记录名单，在行政处罚决定书下达之日起一年内禁止参加政府采购活动。一审判决另认定，肥料、农药的采购人系玉林市园林局，新侨公司系采购代理机构。盘贵亮系广西南宁贵亮农资有限公司的法定代表人，其曾向采购代理机构递交加盖了公司公章的广西南宁贵亮农资有限公司营业执照、法定代表人身份证复印件，还从公司账户转账人民币3000元至新侨公司玉林分公司账户，梁伟向新侨公司递交法人授权委托书及竞标文件后，于2017年12月1日参加竞标活动，并中标，2017年12月5日梁伟领取中标通知书。 一审法院认为，玉林市财政局在作出玉市财采[2018]20号行政处罚决定时，并没有辨别印章、签名真伪的能力和职能。原告认为梁伟递交给采购代理机构的法人授权委托书、竞标文件系仿冒或伪造的，但其未提供相关证据证明。原告在本案诉讼中提出“公章及笔迹鉴定申请，超过了举证期限，且无正当理由，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款、第三十一条的规定，原告应当对该事实承担举证不能的法律后果。被告作出玉市财采（2018）20号行政处罚决定，符合《中华人民共和国政府采购法》第四十六条第二款、第七十二条第一款第（二）项、第七十七第第一款的规定，该行政处罚行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。原告的诉讼请求无理，依法应予驳回。一审判决结果是：驳回原告广西南宁贵亮农资有限公司的诉讼请求。 上诉人贵亮公司上诉称，一审法院认定事实不清，程序违法，适用法律错误，导致一审判决错误。上诉人自成立以来，从未参加或授权他人参加过玉林市园林局的肥料、农药采购项目的竞标活动。上诉人当然没有向采购代理机构广西新侨工程造价咨询有限公司递交过《成交放弃函》。本案他人伪造上诉人的公章及上诉人法定代表人的签名，向采购代理机构所递交的《成交放弃函》跟上诉人没有关系。一审第三人梁伟递交的法人授权书及竞标文件，不是上诉人所出具，上诉人并不知情，梁伟无权代表上诉人。本案需要查明的最基本最简单的事实就是：上诉人是否参加过玉林市园林局的肥料、农药采购项目的竞标及是否出具过《成交放弃函》，一审判决对此却没有查明。一审判决将梁伟递交的材料误认为上诉人所递交。进而导致认定的事实混乱，继而作出明显错误的判决。在一审举证期限届满前，被告（被上诉人）没有提交公章鉴定的申请。在庭审中亦没有提出公章鉴定申请。审判长故意为被告（被上诉人）掩饰，不仅对其举证不能没有依法认定，反而要求上诉人提交公章鉴定申请书。明显违背行政法的规定，随意分配举证责任。审判长在庭上要求上诉人提交公章鉴定申请，也误导上诉人，退一万步讲，在法庭调查中才发现需要做公章鉴定的，那提交公章鉴定申请的一方也应当是被上诉人。申请人对审判长的话信以为真，休庭后马上准备鉴定申请书，并及时寄出。一审法院却匆忙下判，以超过举证期限为由，认定上诉人举证不能，判决上诉人败诉。该草率判决严重损害了法律的尊严。审判决适用法律错误、根据我国行政诉讼法第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。从上述规定不难得知，举证责任在被上诉人，而不是上诉人。被上诉人并没有在举证期间届满前，提交公章鉴定的申请，是其举证不能，应当由其承担举证不能的法律后果。上诉人贵亮公司请求本院判决：1、撤销一审判决;2、撤销玉林市财政局作出的玉市财采[2018]20号行政处罚决定书。 被上诉人玉林市财政局答辩称，玉市财采[2018]20号行政处罚决定书认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决正确。上诉人否认参加过玉林市园林局的肥料、农药采购项目的竞标及出具《成交放弃函》，不能提供证据证明该主张的事实。被上诉人玉林市财政局请求本院判决驳回上诉，维持一审判决。 一审第三人梁伟未向本院陈述对本案的诉讼意见。 在本案二审诉讼中，各方当事人均无新的证据提供。 经审理查明，一审判决认定本案的案件事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案一审第三人梁伟以贵亮公司代理人的身份参与本案肥料、农药采购项目的竞标活动，梁伟向招标肥料、农药的采购人玉林市园林局（或采购代理机构新侨公司）提交了《竞标文件》、《法人授权委托书》、贵亮公司营业执照、贵亮公司法定代表人“盘贵亮”身份证复印件，交纳3000元竞标保证金的《收据》。梁伟向采购人（单位）提交的《法人授权委托书》、《收据》及《竞标文件》，均加盖有“广西南宁贵亮农资有限公司”的公章。采购人（单位）根据梁伟提供的材料和委托手续，完全有充分理由相信梁伟参与竞标的行为是代理贵亮公司实施。在梁伟参加竞标活动并中标后，向相关招标单位发出的《中标通知书》、《成交通知书》；向采购人（单位）发出的《成交放弃函》，亦同样均加盖有“广西南宁贵亮农资有限公司”的公章。本案梁伟提供的竞标文件、竞标资料、委托手续，在内容和形式上审查，已完全符合其代理贵亮公司竞标参与竞标活动的形式要件，如贵亮公司对梁伟的代理行为效力持异议，应由贵亮公司负举证责任。被上诉人玉林市财政局根据采购人（单位）报请对贵亮公司中标后又弃标的行为进行立案查处而依法受理此案，之后，向采购人和釆购代理机构调取证据材料，向贵亮公司发函取证并采取其他取证措施，依法告知贵亮公司存在的违法事由、享有的权利及可能承担的义务。贵亮公司申辩没有参与、也没有授权任柯人在玉林市采购，但未附任何证明材料。在此情形下，被上诉人玉林市财政局再次向贵亮公司寄出《玉林市财政局关于要求广西南宁贵亮农资有限公司提供相关证明材料的函》，但贵亮公司仍逾期未提供相关证据。事后贵亮公司虽然提供营业执照副本复印件（加盖公章）和盘贵亮是贵亮公司法定代表人的证明原件，并以此质疑代理人梁伟提供涉及竞标文件中的公章和法授权书的真实性，但仍不能证明竞标文件“公章”与贵亮公司公章存在明显差异。被上诉人玉林市财政局在查处本案的行政程序中，已尽了调查取证和审查义务，在贵亮公司不能提供证据证明其主张事实的情形下，根据本案前述事实和证据，认定梁伟为贵亮公司的代理人，贵亮公司参与竞标，中标后弃标的事实，符合生活常理和正常逻辑，符合行政管理目的。再者，在本案一审诉讼中，贵亮公司主张梁伟伪造其公司的印章提供相关材料，但没有依法在举证期限内提出鉴定申请，因此，贵亮公司应对其主张承担举证不能责任。因此，被上诉人玉林市财政局作出玉市财采〔2018〕20号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，定性准确，处理正确。贵亮公司申辩没有参与、也没有授权任何人在玉林市采购，既未提供确实有效证据证明此申辩事实，也不能提供证据否定梁伟提供的竞标文件、竞标资料、委托手续中“广西南宁贵亮农资有限公司”公章的真实性，一审法院根据本案事实，认定玉市财采〔2018〕20号《行政处罚决定书》具备合法性，判决驳回贵亮公司的诉讼请求并无不当。综上所述，贵亮公司的原诉理由及其认为原审判决分配举证责任错误的上诉理由不能成立，本院不予采信和支持，依法予以驳回。一审判决正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 本案上诉案件受理费50元，由上诉人贵亮公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  梁文全 审 判 员  林慧琪 二〇二〇年三月二日 法官助理  陈广进 书 记 员  陈玉鹏 附：适用本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。