广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）桂03行赔初30号 原告王月香，女，1950年1月14日生，汉族，住广西桂林市七星区。 委托代理人于森，北京市中盾律师事务所律师。 委托代理人史明杰，北京市中盾律师事务所律师。 被告桂林市七星区人民政府，住所地广西桂林市七星区骖鸾路**。 法定代表人郑平，区长。 委托代理人张征祥，七星区人民政府办公室公职律师办公室公职律师。 委托代理人秦加富，七星区人民政府司法局工作人员。 原告王月香因不服被告桂林市七星区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月30日受理后，向被告送达应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开进行询问。原告王月香及其委托代理人于森，被告桂林市七星区人民政府（以下简称七星区政府）委托代理人张征祥、秦加富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王月香诉称：原告是广西桂林市七星区穿山街道办事处下关**村民，有承包土地0.925亩，土地上种植有蔬菜并建设有房屋。被告违反法律规定征收原告的承包土地。2019年4月25日，被告组织有关人员非法强制占用原告的土地0.925亩，铲除土地上种植的蔬菜和房屋。被告违反我国土地管理法实施条例第四十五条的规定，强制占用原告的土地、毁坏农作物及地上附属物的行为违法，应赔偿给原告经济损失46.46万元。原告请求法院判决：1.确认被告强制占用原告土地、毁坏农作物及地上附属物的行为给原告造成的经济损失46.46万元；2.诉讼费由被告承担。 被告七星区政府答辩称：一、原告所在的下关17组集体土地已被依法征收，征地程序合法，补偿到位。因城市发展需要，七星区穿山街道办事处穿山村委下关17组96.59亩集体土地经广西壮族自治区人民政府于2011年2月26日作出的《关于桂林市2010年第十七批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕85号）和广西壮族自治区人民政府于2016年12月6日作出的《关于桂林市2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2016〕652号）予以征收。2011年4月27日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政〔2015〕57号），2017年1月18日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政告字〔2017〕2号）。桂林市国土资源局于2011年7月12日发布《桂林市2010年第十七批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》，桂林市国土资源局于2017年3月7日发布《桂林市2015年度第三批次城市建设用地项目征地补偿安置方案》。2016年4月七星区穿山街道办事处与穿山村委下关17组签订了《征地协议书》及《补充协议》，2016年6月16日付清了下关17组征地补偿款项。征地补偿款(含土地补偿款、安置补助费、青苗补偿费）达到了补偿产值标准的41倍，比自治区规定的补助标准22倍增加了0.86倍，高于优于国家补偿标准。因此，原告所在下关17组96.59亩集体土地已被合法征收。征地批准文件齐全、程序合法。二、答辩人桂林市七星区人民政府对原告承包土地上的地上附着物组织开展的清理工作符合法律规定。1、组织召开了下关17组征收地会议，告知了七星区开展征收土地工作的事实。2、发布张贴下关村收地清表、、地上附着物复核系列公告通知2016年—2019年4月，答辩人设立的桂林市七星区塔山片区改造项目指挥部、穿山街道办事处在下关村多次发布了《告知书》等要求有关村民限期办理相关手续，清理地面附着物，逾期视为放弃地面附着物的权利。3、原告王月香（陈军）不配合答辩人组织开展的地上附着物登记工作，依法视为放弃补偿。答辩人于2018年3-9月组织对原告家庭的承包地地面附着物进行勘测登记，但原告王月香（陈军）拒绝配合桂林市七星区塔山片区改造项目指挥部相关工作小组开展地上附着物登记及清点复核工作、依法视为放弃补偿。4、答辩人对已征收土地上的地面附着物开展清理工作合法。桂林市七星区塔山片区改造项目指挥部于2019年4月1日发布《告知书》，通知村民自行清理地上附着物，尽快领取附着物补偿款。4月1-9日塔山片区改造项目指挥部多次联系走访王月香（陈军），并书面告知陈军，告知“在2019年4月11日前到指挥部核实并签订协议，领取补偿款。如不配合，将视为放弃地上附着物的权利”。为保障塔山片区改造项目顺利推进，答辩人于2019年4月25日组织对原告王月香（陈军）户家庭承包地上的农作物实施清理，符合法律法规规定。三、原告王月香（陈军）家庭农村土地承包经营权已依法消灭，答辩人桂林市七星区人民政府组织实施征收土地清表行为没有侵害原告王月香（陈军）的合法权益。穿山街道办事处与下关17组签订征地补偿协议，依法支付征地补偿款。原告王月香所在的下关17组征地范围内的集体土地已被征收，集体土地已转化为国有建设用地，原告王月香原有土地承包经营权依法丧失。穿山街道办事处对原告王月香（陈军）承包地上的农作物，按集体土地征收协议，已支付了青苗补偿费，王月香（陈军）所诉称的承包地及地上农作物的合法权益已转化为补偿款。根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条第一款第(七）项的规定，王月香在政府发布征地公告后，再继续种植农作物的行为，属于抢种、抢栽行为，依法不受法律保护。七星区塔山片区改造项目指挥部相关工作小组开展地面附着物登记工作，发布告知书和走访王月香（陈军），但原告王月香（陈军）拒绝予以配合，在规定的期限内，无任何正当理由不办理地面附着物补偿登记，即视为原告王月香（陈军）放弃了自己的合法权益，符合《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条第二款的规定。原告王月香（陈军）对补偿标准有异议的，可根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》五十二条第二款的规定，向上级人民政府申请裁决。七星区人民政府实施的清表行为不是违法的行政行为，没有侵犯原告的合法利益，其提出的赔偿要求不符合《国家赔偿法》第四条的规定，赔偿诉求没有法律依据。答辩人组织实施的征地收地行为手续齐全、程序合法，原告王月香认为没有丧失土地承包经营权和侵害了其合法权益，与事实不符，没有法律依据。综上，原告起诉的理由和诉讼请求，缺乏事实和法律依据，请求人民法院查明事实，裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，因城市发展需要，广西壮族自治区人民政府于2011年2月26日作出的《关于桂林市2010年第十七批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕85号）同意桂林市人民政府申报的包含桂林市七星区穿山街道办事处穿山村委下关17组在内的集体农用地11.1107公顷转为建设用地并征收为国有，作为桂林市2010年第十七批次城市建设用地。2011年4月27日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政〔2011〕57号）及桂林市国土资源局于2011年7月12日发布《桂林市2010年第十七批次城市建设用地征地补偿安置方案公告》对征地事项进行公告。广西壮族自治区人民政府于2016年12月6日作出的《关于桂林市2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2016〕652号）同意桂林市人民政府申报的2015年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地96.7881公顷，作为桂林市2015年度第三批次城市建设用地。2017年1月18日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》（市政告字〔2017〕2号）及桂林市国土资源局于2017年3月7日发布《桂林市2015年度第三批次城市建设用地项目征地补偿安置方案》对征地内容进行了公告，要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人应在公告规定的期限内，持土地权属证明或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。2016年4月七星区穿山街道办事处与原告所在的穿山村委下关17组签订了《征地协议书》及《征地补充协议》，就征地事项达成了一致意见，其中《征地协议书》第二条明确了征地补偿价格为21.681万元/亩。原告承包的涉案土地在上述征地范围内。2016年6月13日，付清了下关17组的征地补偿款项，该款项目前由穿山村民委员会代管。2018年3-9月桂林市七星区塔山片区城中村改造项目指挥部相关工作小组开展地上附着物登记工作，原告没有配合登记。2018年3月1日，桂林市星辰测绘有限公司对原告的地上附着物进行测绘，并制作测绘成果报告、附作物清点登记表。桂林市七星区塔山片区城中村改造项目指挥部、穿山街道办事处于2019年4月1日发布了《告知书》，通知村民自行清理地上附着物，尽快领取附着物补偿款。2019年4月1-9日塔山片区改造项目指挥部多次联系走访王月香、陈军（王月香女婿），并书面告知陈军，明确“在2019年4月11日前到指挥部核实并签订协议，领取补偿款。如不配合，将视为放弃地上附着物的权利”。王月香（陈军）既未到指挥部核实、签订协议，领取补偿款，也未自行清理地上附着物。桂林市七星区穿山街道办事处根据对王月香（陈军）案涉土地上附着物测绘成果报告和清点登记表，计算出原告地上附着物补偿金额为35760.00元，原告可随时到塔山片区改造项目指挥部或穿山村民委员会领取。2019年4月25日，七星区政府对原告王月香（陈军）户涉案承包地实施了清表行为。原告认为被告的强制清除行为侵犯其合法权益，造成经济损失，向本院提起了行政赔偿诉讼。 本院认为，原告王月香起诉请求判决被告赔偿因强制占用原告土地、毁坏农作物及地上附着物的损失46.46万元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”提起国家赔偿申请、获得国家赔偿必须满足涉案行政行为违法这一前提条件，若不存在违法的行政行为，则当事人不能提起国家赔偿之诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”当事人提起行政诉讼，必须有具体的事实根据，否则不能提起诉讼。本案中，原告王月香关于被告七星区政府强制清除行为违法的诉请已经被本院（2019）桂03行初457号判决驳回，涉诉行政行为未被有权机关确认违法，上诉人要求行政赔偿没有事实与法律依据。 综上所述，原告提起本案诉讼，依法应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王月香的起诉。 本案不收取受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇二〇年三月三十日 法官助理 马凌云 书 记 员 唐丽霞 法律依据： 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。