成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0106行初32号 原告李某，男，1985年5月11日出生，汉族，住成都市金牛区。 被告成都市公安局交通管理局第四分局。住所地成都市金牛区蜀西环街**。 法定代表人李军，该局局长。 委托代理人王骏彬，男，该局民警。 委托代理人史煦，男，该局民警。 原告李某不服被告成都市公安局交通管理局第四分局（以下简称交管四分局）道路交通行政处罚一案，本院受理后，依法适用普通程序，于2020年3月27日公开开庭进行了审理。原告李某、被告交管四分局的委托代理人王骏彬、史煦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交管四分局于2020年1月19日作出编号为5101041208546625的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），主要内容为：被处罚人于2020年1月19日10时03分，在太升南路与忠烈祠西街交叉路口实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码1344）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第三十八条（第一种行为）的规定，根据道路交通安全法第九十条、《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》（以下简称四川省道路交通安全法实施办法）第六十六条第四项，决定处以100元罚款。 原告李某诉称，2020年1月19日上午9时25分许，原告驾驶车牌为川Ａ7××××（车辆识别代码×××，发动机号：×××）的普通两轮摩托车，在太升南路正常行驶中被辅警用摩托车拦下，后经交警检查作出《处罚决定书》，但该《处罚决定书》适用法律依据错误，不符合客观事实。根据ＧＢ5768.2-2009（道路交通标志和标线第二部分：道路交通标志）的规定，禁止机动车驶入标志和禁止摩托车驶入标志分别应设在禁止驶入路段的入口处。根据道路交通安全法第二十五条的规定，增设、调换、更新限制性的道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。根据道路交通安全法第四十四的规定，通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行。原告当天行驶至太升南路与忠烈祠交叉路口的出入口并未看见有禁行机动车或禁行两轮摩托车的交通禁令标志，被告作出的《处罚决定书》不符合事实，也没有法律依据。同时，现场交警在执法过程中并未主动向原告出示执法身份证件，也没有向原告敬礼，只在原告强烈要求下才出示了警官证，违反了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）第三十四条，《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》（以下简称道路交通处理程序规定）第七条，《四川省行政执法规定》第二十条的规定，依据行政处罚法第三条的规定，《处罚决定书》无效。另外，实际处罚地点与《处罚决定书》记载地点不一致，辅警对原告进行拦截不符合法律规定。综上，原告驾驶的普通二轮摩托车手续齐全，合法上牌，合法上路，应当拥有与小汽车平等的路权，被告作出的《处罚决定书》无事实依据和法律依据，且执法程序错误，应依法予以撤销，为维护自身权益，诉至法院请求：撤销被告作出的5101041208546625号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。 被告交管四分局辩称，成都市三环路外侧设置有“禁止摩托车驶入三环路以内（含三环路主道）”的交通禁令标志，原告驾驶的号牌为川Ａ7××××的普通二轮摩托车，属于禁止驶入的车辆，不应该驶入三环路（含主道）以内，原告的行为违反了道路交通安全法第三十八条之规定。交管四分局执勤民警在纠正其违法行为后，听取了原告的意见，但未予采纳，在告知其违法行为的基本事实、处罚依据和依法享有的权利后，根据道路交通安全法第九十条以及四川省道路交通安全法实施办法第六十六条第四项的规定，给予了原告罚款100元的处罚，并作出了《处罚决定书》，原告签字并表示对处罚有异议。综上，交管四分局对原告作出的《处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。请求法院驳回其诉讼请求。 经审理查明，2020年1月19日，原告驾驶车牌号为川Ａ7××××的普通二轮摩托车在太升南路与忠烈祠西街交叉路口行使，路口辅警当时着制服，将原告拦下，并告知被告执勤交警。执勤交警着制服到达现场后，指出原告违法行为，告知拟对其作出的处罚所依据的法律法规及其享有的权利，听取原告意见但未予采纳，并在过程中出示了执法证件。最终，以原告实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码1344），违反了道路交通安全法第三十八条（第一种行为）的规定为由，根据道路交通安全法第九十条、四川省道路交通安全法实施办法第六十六条第四项的规定，当场对原告作出《处罚决定书》，决定处以100元罚款，并向原告送达《处罚决定书》。原告不服，在法定期限内诉至法院。 另查明，第一，2017年8月15日，成都市公安局交通管理局发布《关于进一步加强摩托车交通秩序管理的通告》，第二条载明：未取得入城证的摩托车全天禁止在成都市三环路以内（不含三环路辅道）以及高新南区剑南大道以东，科华南路、世纪城路、世纪城南路以西，天府四街、天华二路以北（含上述道路），三环路以南（不含三环路辅道）区域内的道路上行驶。第二，三环路羊犀立交桥（进城方向）、蜀鑫东路与三环路交叉路口、金辉路三环路跨线桥（进城方向）、三环路娇子立交（进城方向）、三环路川藏立交（进城方向）、光华大道三环路跨线桥（进城方向）、培风东路与培风东街交叉路口均设置有摩托车入城禁令标志。第三，原告的案涉摩托车未取得入城证。第四，原告在庭审中陈述，受到案涉处罚前，其曾因违反摩托车入城禁令标志受到其他行政处罚。 以上事实，有处罚决定书、照片、视频、通告、车辆信息、当事人身份信息、当事人陈述、庭审笔录等证据在案予以证实。 本院认为，根据道路交通安全法第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”及道路交通处理程序规定第六条第一款“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定”之规定，被告作为公安机关交通管理部门，具有维护交通安全和交通秩序，对道路交通安全违法行为作出处理的法定职权。 本院对争议焦点评定如下：被告作出的案涉行政处罚行为是否应当被撤销。本院认为，道路交通安全法第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”结合本院查明的事实，成都市公安局交通管理局于2017年8月15日发布了《关于进一步加强摩托车交通秩序管理的通告》，三环路羊犀立交桥、金辉路三环路跨线桥、三环路娇子立交、三环路川藏立交、光华大道三环路跨线桥进城方向、蜀鑫东路与三环路交叉路口、培风东路与培风东街交叉路口均设置有摩托车入城禁令标志，，地理上已经形成一个相对闭合的区域而《道路交通标志和标线》关于“禁止摩托车驶入标志，分别应设在禁止机动车驶入路段的入口处和设在禁止摩托车驶入路段的入口处。”系要求在禁止驶入路段入口处设置禁止标志，不能扩大理解为在禁止行驶的区域内的每一条道路上均设置禁止标志，在禁行区域内的每一条道路上均设置禁行标志既在客观上难以实现，也将造成公共资源的极大耗费。根据本案庭审查明的事实，在被告辖区内的三环路主要入口处，已经设置有明显的摩托车限制进入区域的交通标识，可以认定其已尽到合理的告知、警示义务。作为交通参与人，亦有义务对已经公布的法律、法规、规范性文件以及设置的交通标识进行学习和了解，原告认为被处罚地点周围未设置禁行标志，因而其行为不构成违法的主张不能成立。原告将摩托车行驶至禁止摩托车驶入区域的行为系没有按照交通信号通行的行为，违反了道路交通安全法第三十八条的规定。被告依据道路交通安全法第九十条以及四川省道路交通安全法实施办法第六十六条第四项之规定，对原告处以100元罚款的行政行为符合法律规定。 关于原告提出被告交警未主动出示执法身份证件的意见，行政处罚法第三十四条第一款规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。”道路交通处理程序规定第七条第一款规定：“交通警察调查违法行为时，应当表明执法身份。”同时，《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》（公通字〔2010〕9号）第六条规定：“采取处置措施前，公安民警应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件；着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件。”出示证件的目的是表明执法身份，根据本案执法记录仪视频资料显示，被告交警到达现场进行调查处理作出处罚决定时，着制式警服并配备执勤警用警车，也向原告出示了执法证件，可以表明执法身份，其行为不违反法律规定。关于原告提出辅警拦截致行政行为违法的意见，结合本院查明的事实，警务辅助人员将原告拦截后即通知交警，后由交警进行案涉执法活动，并不违反法律规定。 综上，被告作出的行政处罚证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；原告请求撤销《处罚决定书》的请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  高 文 人民陪审员  刘蓉丽 人民陪审员  沈涤生 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  张珑馨