辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)辽02行初418号 原告刘晓芳，女，1973年12月23日出生，住瓦房店市。 被告大连长兴岛经济区管理委员会，住所地大连长兴岛经济区长兴路600号。 法定代表人杨广志，主任。 委托代理人李贵斌，该管委会工作人员。 委托代理人颜世鹏，辽宁槐城律师事务所律师。 被告大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局，住所地大连长兴岛经济区长兴路600号。 法定代表人邹君武，局长。 委托代理人张晓明，该分局工作人员。 委托代理人姜天岳，辽宁槐城律师事务所律师。 原告刘晓芳诉被告大连长兴岛经济区管理委员会（以下简称长兴岛管委会）、被告大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局（以下简称长兴岛国土分局）履行安置法定职责一案，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼，本院于2018年3月21日作出（2017）辽02行初48号行政裁定书，裁定驳回原告刘晓芳的起诉。宣判后，原告刘晓芳不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉。辽宁省高级人民法院于2019年6月26日作出(2018)辽行终1176号行政裁定书，裁定撤销本院作出的行政裁定，指令本院对本案继续审理。本院于2019年11月8日立案后，依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案。原告刘晓芳，被告长兴岛管委会的委托代理人李贵斌、颜世鹏，被告长兴岛国土分局的委托代理人张晓明、姜天岳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘晓芳诉称，1、请求被告履行法定职责，给原告回迁安置87.08平方米的房屋，如不能安置，应以货币方式给予补偿。2、判令被告给付原告搬迁费19500元、房租损失20000元。3、被告承担诉讼费。主要事实和理由：原告先后继承叔叔刘福才、父亲刘福来位于交流岛大山村马路屯的房屋十间，面积为165.2平方米。2012年上述房屋被被告动迁，仅安置78.12平方米的房屋，而另一处87.08未给予安置。 被告长兴岛管委会、长兴岛国土分局辩称，不同意原告的诉讼请求。主要事实与理由：1、案涉房屋系原告母亲王春荣所有，原告诉讼主体资格不适格。被告认为赡养与馈赠立据所载时间及内容与刘福来去世时间相冲突，真实性存疑，即使协议真实有效，亦属于赠与协议，该立据明确载明房屋系王春荣所有，因赠与财产系不动产，按照合同法和物权法的相关规定，该协议属于成立而未生效，权属并未发生变更，原告不是房屋的所有权人，其作为本案原告主体资格不适格。2、案涉房屋所有权人王春荣已选择货币安置，被告对其安置完毕，根据《大连长兴岛临港工业区征地征海补偿安置暂行办法》，即920文件第26条规定，居民安置以户为单位……申请区内安置的居民采取货币安置和住房安置，每户只能选择一种，被告认为根据920文件的规定，原告只能货币和房屋得其一。根据原告2015年12月8日提供的自述内容，原告有意退还货币安置，而选择住房安置，综上，王春荣选择货币安置，被告对王春荣已支付相应的货币，并由原告及其丈夫领取，被告安置业已完成。3、按期签订协议奖、按期搬出奖、按期搬迁补助费和过渡期补助费，因原告未提供相关保证，被告有权拒绝支付，且支付的标准仍应按照920文件规定的标准执行，不应适用新标准。租房损失因原告未提供相关证据，与本案无关。被告有权拒绝支付。根据920文件第33条的规定，征地征海区域内的居民和企业，在指挥部规定的时间内签订补偿协议和安置协议书的，并保证在签订协议后规定的时间内自行搬出和拆除的，一次性支付补偿金，并给予符合安置条件的居民按期签订协议奖金每人1500元，按期搬出奖每人1500元，搬迁补助费和过渡期补助费每人500元。被告认为按照920文件的规定，原告领取款项并承担出具保证的义务，目前没有证据显示其按照决定向被告提交了相关保证文件，未达成付款条件，被告作为后履行的一方，有权支付相关的款项，原告2012年与被告签订了安置补偿协议书，虽然2013年被告对补偿标准进行了调整，按照立法法法不溯及既往的原则，上述奖励费用仍应按照920文件规定执行。原告怠于提供保证文件，不符合合同规定的诚实信用原则，新标准亦不能适用于原告。原告未提供证据证明所谓的租房损失与本案有何关联，被告拒绝支付房租损失。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，位于大连长兴岛临港工业区大山村马路屯10号的房屋共10间，分别是刘福才名下的78.65平方米和刘福来名下的83.05平方米。经现场实测，上述房屋面积分别为78.12平方米和87.08平方米。原告刘晓芳系刘福来独生女儿，原告称取得上述10间房屋的所有权，但未办理房屋过户手续。因房屋动迁，2012年11月21日，原告与被告长兴岛国土分局、大连长兴岛临港工业区征地征海补偿安置指挥部交流岛补偿安置办公室签订安置补偿协议书，约定房屋补偿费为137363元，其他地上附着物补偿费为184667元。2012年6月8日，原告刘晓芳代王春荣签订安置补偿协议书，约定给付按期签定协议奖1500元，搬迁补助费和过渡期补助费500元。2012年11月22日，刘晓芳的丈夫王传升代王春荣签订安置补偿协议书，约定给付按期搬出奖1500元，住房安置费100000元。按照协议规定的货币安置补偿部分原告已经全部领取。2014年8月18日，原告与大连长兴岛临港工业区征地征海补偿安置指挥部交流岛补偿安置办公室签订定购房屋协议书，对其住房进行安置。现原告以尚有部分未安置请求履行职责为由，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼。 另查，2009年1月1日，大连长兴岛临港工业区管理委员会作出的大长管发[2009]20号《大连长兴岛临港工业区征地征海补偿安置暂行办法》第四条规定的征地补偿项目包括：土地补偿费和安置补助费、房屋补偿费、地上构筑物和附着物补偿费、青苗补偿费；《大连长兴岛临港工业区征地征海补偿安置暂行办法》第二十六条规定，居民安置，以户为单位，采取区内安置和区外安置两种方式，自主选择；申请在区内安置的居民，采取住房安置和货币安置两种方式，自主选择，每户只能选择一种安置方式。第二十九条规定，选择货币安置的，按照每人30平方米的标准，以安置价格予以货币补偿；是区内户口的，每人增加10平方米。是外地在区内有住宅房屋的，每户以常住户口为准，不得超过3人，超过3人的以3人计算。 再查，2007年2月6日，原告与其母亲王春荣签订《赡养与馈赠立据》，内容为“王春荣拥有普通平房五间，（房屋执照户主为已故丈夫刘福来）。王春荣将此房馈赠给女儿刘晓芳，从签字之日起，房屋所有权归刘晓芳所有。女儿刘晓芳负责赡养母亲王春荣，送终为止。此房屋四邻四至，按房屋执照说明为准”，庭审中原告称落款时间有误，应为2007年12月6日，被告对此不予认可。 又查，2015年原告刘晓芳针对案涉争议房屋未予安置问题向大连长兴岛经济区交流岛街道办事处信访要求处理，大连长兴岛经济区交流岛街道办事处于2015年1月5日作出《信访事项处理意见书》，原告不服该答复意见，申请被告长兴岛管委会复查，被告长兴岛管委会于2015年4月29日作出《信访事项复查意见书》。2015年12月8日，原告在调解意见中称，“本人刘晓芳想要退还母亲10万元的货币安置补偿款，选择房屋安置，母亲参与女儿刘晓芳家庭所有成员平均分配，即将房屋登记建筑面积按照四口人平均分配，给予‘插花’安置。还有每个人6500元的搬迁费。” 原告刘晓芳曾于2016年3月以大连长兴岛经济区交流岛街道办事处、本案被告长兴岛国土分局为被告，向瓦房店市人民法院提起房屋拆迁安置补偿合同纠纷，其诉请与本案诉讼请求一致。2016年6月23日，瓦房店市人民法院作出（2016）辽0281民初1559号民事判决书，判决驳回原告刘晓芳的诉讼请求。宣判后，原告刘晓芳不服，向本院提起上诉。本院于2016年12月8日作出（2016）辽02民终7027号民事裁定书，以原告就补偿安置争议提起民事诉讼，不属于民事受案范围为由，裁定驳回原告刘晓芳的起诉。 本院确认的上述事实，有原告提供的《户籍证明》、《房产执照》、《赡养与馈赠立据》、《房屋建筑物动迁补偿评估明细表》、《安置补偿协议书》、《定购房屋协议书》、《民事判决书》、《民事裁定书》等，被告提供的《户籍证明》、《房产执照》、《赡养与馈赠立据》、《信息处理单》、《死亡注销证明》、《安置补偿协议书》、收据及当事人庭审陈述笔录等在案为凭，上述证据符合证据形式要件，具有证明效力，本院予以采信。 本院认为，本案的争议焦点是：1.原告是否具有提起本案诉讼的主体资格；2.被告是否已经履行完毕安置补偿义务。围绕上述争议焦点阐述如下： 一、关于原告是否具有提起本案诉讼的主体资格的问题 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告系刘福来与王春荣的独生女儿，其父亲刘福来去世，其与母亲王春荣于2007年签订《赡养与馈赠立据》，将案涉5间房屋所有权赠与原告。因案涉房屋被动迁，原告对此产生争议，其作为受赠人和继承人与动迁安置补偿行为具有利害关系，依前述法律规定，原告享有提起本案诉讼的主体资格。 二、关于被告是否已经履行完毕安置补偿义务的问题 原、被告对于刘福才名下的78.12平方米房屋的动迁安置补偿，原告已选择住房安置方式并且履行完毕没有异议，本院予以确认。原、被告均认为，案涉房屋所在地区的房屋拆迁安置补偿分为房屋价值补偿与安置补偿两部分。原告认可案涉房屋价值补偿及其他地上附属物补偿已经履行完毕，仅对于案涉房屋的动迁安置补偿问题产生争议，认为被告未对案涉房屋履行安置补偿义务。本院认为，被告提供了长兴岛国土分局与原告母亲王春荣于2012年11月22日签订的《大连长兴岛临港工业区局部动迁安置补偿协议书》及收款收据，该动迁安置补偿协议书第二条约定：乙方（王春荣）在2012年11月22日前自行拆除房屋及地上附着物（安全责任自负）搬出动迁区域的，经甲方（被告长兴岛国土分局）确认后，甲方支付下列费用：……按期搬出奖人民币1500元；住房安置费人民币100000元。……依此内容可知，王春荣对于案涉房屋的动迁补偿方式已选择货币安置的方式，且已实际领取完毕。另外，根据原告在信访调解意见中所称，“想要退还母亲10万元的货币安置补偿款，选择房屋安置……”，亦可证明原告母亲已选择货币安置方式。根据大连长兴岛临港工业区管理委员会作出的大长管发[2009]20号《大连长兴岛临港工业区征地征海补偿安置暂行办法》第二十九条规定，原告母亲选择货币安置，其是区内户口，应按照40平方米标准予以补偿。《关于微调征地补偿安置办法的意见》第一条显示，“将安置价格由2500元/平方米调整为3000元/平方米，即每人的货币安置标准由10万元调整为12万元。”故原告母亲取得货币安置10万元并无不当。上述证据互相印证，能够证明被告主张的事实成立。据此，被告对于案涉房屋的动迁安置补偿义务已经全部履行完毕。原告主张要求被告履行案涉房屋的动迁安置补偿的法定职责及给付原告搬迁费19500元，房租损失20000的诉请，缺乏事实根据和法律依据，对其诉讼请求予以驳回。 综上，原告的诉讼请求及理由均不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘晓芳的诉讼请求。 案件受理费50元(原告已交纳），由原告刘晓芳负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 刘 杰 审判员 胡俊杰 审判员 马小红 二〇二〇年三月十八日 书记员 周 丹 附：本案适用的相关法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法判决驳回原告的诉讼请求。