广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1238号原告邹雪花，女，1969年2月19日出生，汉族，住佛山市顺德区。委托代理人麦勇常，广东正帆律师事务所律师。被告佛山市顺德区公安局，住所地佛山市顺德区。法定代表人陈志雄，局长。委托代理人邓友民，该局工作人员。委托代理人周卫昌，该局工作人员。原告邹雪花不服被告佛山市顺德区公安局公安户籍管理行为一案，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月13日公开开庭审理了本案。原告邹雪花及委托代理人麦勇常，被告的委托代理人邓友民、周卫昌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月1日，原告到被告的陈村派出所（以下简称陈村派出所）申请将户口迁移至佛山市顺德区**镇**花园（以下简称**花园）*号楼*房，陈村派出所受理后并当场为其办理户口迁移和出具家庭户口本（户号：**）。当日，陈村派出所发现原告不符合户口迁移落户**花园*号楼*房规定，遂撤销了原告的入户登记，把原告户籍退回陈村镇合成居委会辖下集体户（户号：**）上，并告知原告。原告诉称，原告于1993年中专毕业后被陈村镇新景泰有限公司（以下简称新景泰公司）录用为技术员，到1998年因该企业倒闭，致使原告户口长期空挂在倒闭企业集体户内（现今该倒闭企业户内仍有三个人无法迁移出去）。原告属低保户，于2018年10月15日依政策规定，陈村镇政府分配一套保障房给其退休养老居住，位于**花园*号楼*房。佛府办〔2016〕21号《佛山市进一步推进户籍制度改革实施方案》（以下简称佛府办〔2016〕**文）第二、第7条及附件第五‘关于空挂户管理’载明“市内户户籍人员要按照实际居住地登记户口，有合法产权住宅房屋的应当在房屋地登记户口。租赁政府所有权房的，可以在房屋登记地登记户户口……”原告于2019年7月1日亲临陈村派出所，该所指定填写了空挂户迁入实际居住地的迁入表格，并提交了陈村镇政府分配保障房的**号《广东省公共租赁住房租赁合同》复印件给该所。该所当即依法依规将原告从原来登记在倒闭企业集体空挂户（户号：**）内迁出，并按原告现在的实际居住地办理了家庭户户口（户号：*）。但被告事后又认为其所按实际居住地办理家庭户给原告属违法，并于2019年9月6日把原告家庭户户口又收缴回去，给原告开具原倒闭企业集体户户口（户号：*）。被告的理由是发现有公安局内部文件规定，需要原告去陈村镇国土城建和水利局补一张同意入户的证明。陈村镇国土城建和水利局也推说办理户户口是派出所的职能部门，府办〔2016〕21号文明文规定无需其另外出具证明给原告，该文件附件：六、说明中第（二）项第3条载明“合法所有权属政府的租赁房屋，以政府房管部门出具的房屋使用证明为凭”，并向原告讲明其政府国资企业佛山市顺德区康投物业管理有限公司（以下简称康投物管公司）与原告签订的《广东省公共租赁住房租赁合同》就是政府房管部门出具的房屋使用证明，故陈村镇政府说无需再向原告出具任何证明。被告的作法与佛山市政府的文件相悖，明显违法，严重侵害了原告的合法权益。现起诉请求判决：1.请求确认撤销原告户号为**的家庭户违法，要求重新恢复原告家庭户口；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交以下证据：1.《广东省公共租赁住房租赁合同》，证明原告租赁公租房，租用**花园*号楼*房，该组证据实际为房屋使用证明。2.佛府办〔2016〕21号文，证明（1）根据佛府办〔2016〕21号文相关规定（即第二条、第一款、第7项），在处理空挂户的问题上，按照实际居住地登记户户口是原则，告选择迁入户户口有选择权，三选一，即有权选择迁入房屋登记地登记户口，而不选择单位集体户或租住地居（村）集体户口。（2）根据佛府办〔2016〕21号文附件中第五条及第六条可知，原告提供证明租用所有权属政府的使用证明即可，即《广东省公共租赁住房租赁合同》，并未要求提供被告所称的“同意入户证明”，被告不能借此理由撤销原告的户口。3.常住人口登记卡（2013年8月6日），证明原告挂在新景泰公司处，该公司已注销，原告并未实际居住在佛山市顺德区**镇合成南涌工业区白陈路的住处，为空挂户口。4.常住人口登记卡（2019年7月1日），证明原告户户口是空挂户，告租赁公租房，租用**花园*号楼*房，符合户户口迁移规定，告依法出具新的户口本。5.常住人口登记卡（2019年9月6日），证明在没有事实依据和法律依据的情况下，被告于2019年9月6日未经原告同意，未听取原告的陈述和申辩，自行撤销原告的户口本，将原告户户籍退回新景泰公司的集体户口处，作书面通知或说明，未履行法定程序，未告知原告复议或诉讼等权利，实体违法，程序违法。6.佛山市顺德区公安政务网办事指南中关于租赁政府产权房屋居住迁移的公开信息，证明（1）办理依据为《中华人民共和国户户口登记条例》和佛府办〔2016〕**文；2）办事指南中无须申请人递交被告所称的《同意入户证明》。7.佛山市公安机关户政窗口业务办理规范，证明被告适用法律法规错误。被告辩称，一、基本情况。2019年7月1日，原告到陈村派出所申请户口迁移至**花园*号楼*房，陈村派出所受理后并当场为其办理户口户口迁移和出具家庭户口本（户号：）。当日，陈村派出所发现原告不符合户口迁移落户**花园**楼**房规定，于是自行纠正撤销了原告的入户（户号：**）并把原告户籍户籍退回陈村镇合成居委会辖下集体户口（户号：）上，并告知原告。二、行政行为主体适格。原告是佛山市顺德区****民且户籍户籍登记在陈村镇合成居委会辖下集体户口，《中华人民共和国户口户口登记条例》第三条规定，的户口户口迁移应由陈村派出所办理。div>三、被告作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确。佛府办〔2016〕21号文第六条说明（二）第3条载明合法所有权属政府的租赁房屋（保障房、经适房、直管房等），以政府房管部门出具的房屋使用证明为凭。《佛山市公安局进一步推进户籍户籍制度改革的实施细则》（以下简称《实施细则》）点关于合法稳定居住就业范围第（3）项载明合法所有权属政府的租赁房屋（保障房、经适房、直管房等），以政府房管部门出具的房屋使用证明为凭及附件1.三、市内迁移（七）空挂户迁移第（二）项第[6]条载明迁入政府产权租赁房屋（保障房、经适房、直管房等）的，提供政府房管部门出具的房屋使用证明和同意入户证明。且公安机关也告知原告需要提供此证明，但原告不能提供该证明只提供与康投物管公司签订的《广东省公共租赁住房租赁合同》，因此陈村派出所于2019年7月1日自行纠正撤销原告的户口户口迁移（户号：），且因陈村镇村居区域调整，原告原先所在的集体户已划归到陈村镇合成居委会辖下，因此，把原告户籍户籍退回到陈村镇合成居委会辖下集体户口（户号：）。四、原告在行政起诉状中诉求不成立。原告要求确认撤销原告户号为**的家庭户违法，要求重新恢复原告家庭户口户口的诉求不成立。户口迁移至**花园*号楼*房的条件不符合相关规定，原告在入户时提供的《广东省公共租赁住房租赁合同》已经证明房屋的权属人是康投物管公司，原佛山市顺德区住房城乡建设和水利局（以下简称原顺德住建和水利局）作出的顺住建信复〔2019〕369号《关于邹雪花反映陈村镇国土城建和水利局50多天仍不开具房屋使用权证明和同意入户证明等问题的回复》（以下简称顺住建信复〔2019〕369号回复）中已明确**花园保障房权属为康投物管公司，企业有自有合法所有权房屋的厂企单位，需员工人数或纳税额达到特定标准，且配备专人管理户口户口可申请设立集体户，花园保障房登记的所有权人为国资公司，在适用上述规定时难以契合条件。因此原告要求户口迁移至**花园*号楼*房诉求不成立。综上所述，被告作出的撤销原告的户口户口（户号：）行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，请法院驳回原告的起诉，并由原告承担诉讼费用。被告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.佛山市内户口户口迁移申请表，原告到陈村派出所申请户口户口迁移。div>2.顺德区户籍户籍家庭住房保障申请（年审）表，证明原告办理保障房申请。3.《广东省公共租赁住房租赁合同》，证明原告居住的**花园*号楼*房是公共租赁住房。4.户口户口簿(新景泰公司集体户)明原告户口户口所属是陈村镇集体户新景泰公司。div>5.身份证，证明原告身份信息。6.户口簿(**花园户)，证明陈村派出所于2019年7月1日办理原告户口户口迁移信息。div>7.受理户政业务回执，证明原告于2018年10月15日曾因同一事项申请入户但不予受理。8.顺住建信复〔2019〕369号回复，证明政府其他部门已经回复原告反映的问题。9.受理户政业务登记表，证明陈村派出所自行纠正后告知原告户口迁移至石洲（**花园*号楼*房）需要补充的材料。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国户口户口登记条例》、办〔2016〕21号文、《实施细则》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提交的证据1-7，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。被告提交的证据1-6、9，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。被告提交的证据7，与本案没有关联性，本院对该证据的关联性不予采信。被告提交的证据8，系在被告作出撤销原告户号**的家庭户的行为后，其他行政机关作出的答复，不能作为本案证据使用，本院仅予以参考。经审理查明，原告原为新景泰公司的集体户籍户籍人员。18年10月15日，原告与国资企业康投物管公司签订一份《广东省公共租赁住房租赁合同》，约定康投物管公司将**花园*号楼*号的公共租赁住房出租给原告，租赁期限自2018年10月17日起至2021年10月31日止。原告租赁了**花园*号楼*房后，于2019年7月1日向陈村派出所申请将户口户口从新景泰公司的集体户（户号：）内迁移至**花园*号楼*房，并以该地址办理家庭户口。当日，陈村派出所按原告实际居住地**花园*号楼*房为原告办理了家庭户口户口（户号：）。后陈村派出所认为原告户口迁移落户到**花园*号楼*房时未提供政府房管部门出具的房屋使用证明和同意入户证明，不符合户口户口迁移规定，了原告的家庭户（户号：**），由于陈村镇村居区域调整，原告原先所在的新景泰公司的集体户划归陈村镇合成居委会辖下，遂将原告户籍户籍退回到陈村镇合成居委会辖下集体户口（户号：）内。2019年9月6日，原告为其儿子黎某章办理户口户口迁移时，派出所为原告重新打印了集体户口户口的常住人口登记卡（户号：）。原告对此不服，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。另查，佛山市人民政府于2016年5月17日发布佛府办〔2016〕21号文，该文的二、（一）、7.规定：进一步加强空挂户管理。市内户籍户籍人员要按照实际居住地登记户口，合法产权住宅房屋的应当在房屋登记地登记户口。租赁政府所有权房屋的可以在房屋登记地登记户口，也可以在单位集体户或者租住地居（村）集体户登记户口。因房屋所有权转移后在本市内没有自有合法产权住宅房屋的，可以征得房屋所有人和户主同意，挂靠在亲友的家庭户中；租赁经政府房管部门登记备案的个人合法产权住宅房屋的，经房屋所有人同意，可以在租赁房屋所在地入户；没有亲友家庭户可挂靠的，可迁入工作单位集体户，工作单位没有集体户的，应当迁入原户籍户籍所在地的居（村）户（市公安局负责）。该文的三、（二）规定：抓紧落实政策措施。市公安局要根据本实施方案制定推进本地户籍户籍制度改革实施细则，工作流程……如要对相关户籍户籍政策进行调整的，有关部门研究后报市人民政府审批。而该文附件：佛山市户口户口登记、准入条件的五、空挂户管理规定：市内户籍户籍人员要按照实际居住地登记户口，合法产权住宅房屋的应当在房屋登记地登记户口。租赁政府所有权房的，可以在房屋登记地登记户口，也可以在单位集体户或租住地居（村）集体户登记户口。因房屋所有权转移后在本市内没有自有合法产权住宅房屋的，可以征得房屋所有人和户主同意，挂靠在亲友的家庭户中；租赁经政府房管部门登记备案的个人合法产权住宅房屋的，经房屋所有人同意，可以在租赁房屋所在地入户；没有亲友家庭户可挂靠的，可以迁入工作单位集体户，工作单位没有集体户的，应当迁入原户籍户籍所在地的居（村）户。六、说明、（二）、3.规定：合法所有权属政府的租赁房屋（保障房、经适房、直管房等），以政府房管部门出具的房屋使用证明为凭。佛山市公安局根据佛府办〔2016〕21号文的相关规定，制定了《实施细则》。《实施细则》的六.15、合法稳定住所是指：（3）合法所有权属政府的租赁房屋（保障房、经适房、直管房等），以政府房管部门出具的房屋使用证明为凭。《实施细则》附件：1.佛山市公安机关户政窗口业务办理规范的三、市内迁移（七）空挂户迁移、（2）需审核证明材料[6]规定：迁入政府产权租赁房屋（保障房、经适房、直管房等）的，提供政府房管部门出具的房屋使用证明和同意入户证明。本院认为，《中华人民共和国户口户口登记条例》第三条第一款、款规定：“户口户口登记工作，级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口户口管辖区；不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口户口管辖区。镇人民委员会和公安派出所为户口户口登记机关。据上述规定，被告具有对其辖区内户口户口登记工作作出处理的法定职责。div>被告撤销原告的家庭户口户口（户号：）的行为是否合法，是本案的争议焦点。本案中，原告提交《广东省公共租赁住房租赁合同》、佛府办〔2016〕21号文、常住人口登记卡（2013年8月6日、2019年7月1日、2019年9月6日）、佛山市顺德区公安政务网办事指南中关于租赁政府产权房屋居住迁移的公开信息、佛山市公安机关户政窗口业务办理规范，认为陈村派出所撤销原告的家庭户口户口（户号：）的行为不符合佛府办〔2016〕21号文的规定，应确认违法，并应重新恢复原告家庭户口。被告则提交佛山市内户口户口迁移申请表、区户籍户籍家庭住房保障申请（年审）表、《广东省公共租赁住房租赁合同》、户口户口簿(新景泰公司集体户)份证、户口簿(**花园户)、受理户政业务登记表，认为撤销原告的家庭户口户口（户号：）的行为符合规定。对此，本院认为，佛府办〔2016〕21号文二.（一）、7.规定：进一步加强空挂户管理。市内户籍户籍人员要按照实际居住地登记户口，合法产权住宅房屋的应当在房屋登记地登记户口。租赁政府所有权房屋的可以在房屋登记地登记户口，也可以在单位集体户或者租住地居（村）集体户登记户口。因房屋所有权转移后在本市内没有自有合法产权住宅房屋的，可以征得房屋所有人和户主同意，挂靠在亲友的家庭中；租赁经政府房管部门登记备案的个人合法产权住宅房屋的，经房屋所有人同意，可以在租赁房屋所在地入户；没有亲友家庭户可挂靠的，可迁入工作单位集体户，工作单位没有集体户的，应当迁入原户籍户籍所在地的居（村）户（市公安局负责）。该文三、（二）规定：抓紧落实政策措施。市公安局要根据本实施方案制定推进本地户籍户籍制度改革实施细则，工作流程……如要对相关户籍户籍政策进行调整的，有关部门研究后报市人民政府审批。从上述规定可知，佛山市人民政府将进一步推进户籍户籍制度改革中有关市内空挂户的管理工作交由佛山市公安局负责。市公安局根据佛府办〔2016〕21号文的要求制定的《实施细则》具有合法性。佛府办〔2016〕21号文附件：佛山市户口户口登记、准入条件的六、说明、（二）、3.规定：合法所有权属政府的租赁房屋（保障房、经适房、直管房等），以政府房管部门出具的房屋使用证明为凭。从原告提交的《广东省公共租赁住房租赁合同》可知，原告向康投物管公司租赁的是公共租赁住房**花园*号楼*房，而原住房和城乡建设部公布的《公共租赁住房管理规定》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作。”从该规定可知，康投物管公司尽管由政府出资，但其本质上仍是企业法人，而非政府的房管部门，在2019年7月期间的房管部门为原顺德住建和水利局。《广东省公共租赁住房租赁合同》只能证实原告与康投物管公司之间存在租赁公共租赁住房的合同关系，并不属于佛府办〔2016〕21号文附件：佛山市户口户口登记、准入条件的六、说明、（二）、3.规定的“政府房管部门出具的房屋使用证明”，因此，原告不具备办理在所租赁的政府所有权房屋登记地登记户口户口的条件。华人民共和国户口户口登记条例》第十七条规定：口户口登记的内容需要变更或者更正的时候，主或者本人向户口户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，向申请人索取有关变更或者更正的证明。”由于原告不具备办理在所租赁的政府所有权房屋登记地登记户口户口的条件，陈村派出所在2019年7月1日为原告办理了家庭户口户口（户号：），但经核实发现原告不具备办理家庭户条件后，通过自行纠正撤销了原告的入户（户号：**）并把原告户籍户籍退回陈村镇合成居委会辖下集体户口，违反相关规定，因此，被告的行为合法。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邹雪花的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告邹雪花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  简乐成人民陪审员  吴莎莎二〇二〇年三月二十五日书 记 员  肖静紫