江西省抚州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣10行终5号上诉人（原审起诉人）翁恩明等48人（上诉人身份信息详见附件）。诉讼代表人翁善明，男，1977年2月19日出生，汉族，住抚州市临川区。诉讼代表人翁志峰，男，1979年4月2日出生，汉族，住抚州市临川区。诉讼代表人翁裕明，男，1954年11月10日出生，汉族，住抚州市临川区。诉讼代表人王冬英，女，1973年11月27日出生，汉族，住抚州市临川区。诉讼代表人翁亮明，男，1963年10月15日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人翁恩明等48人的共同委托代理人周革华，广东水贝律师事务所律师。上诉人翁恩明等48人因不服南城县人民法院（2019）赣1021行初128号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。上诉人翁恩明等48人上诉称，⒈一审认定事实错误。一审认定案涉征地协议的签约主体乙方为临川温泉景区青莲山村委会大塘行4组（以下简称4组），是对事实的错误认定。虽然该协议的乙方名称是4组，但盖章的是抚州市临川温泉景区青莲山村民委员会而非4组，且签名的村民亦非4组村民代表，该协议不能体现4组村民的集体意志。⒉一审适用法律错误。上诉人属于**村民，是集体土地的权利人，也是利害关系人，无论是否有权代表4组均有权对案涉征地协议行为提起诉讼，人民法院依法应当受理。综上，请求二审人民法院依法撤销原审裁定，并裁定由南城县人民法院受理上诉人的起诉。本院认为，本案的争议焦点为上诉人翁恩明等48人是否具备原告诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。此处有利害关系的公民、法人或者其他组织，一般是指认为行政行为侵犯其合法权益且通过诉讼能够维护此种权益的公民、法人或者其他组织，其合法权益应当是法律上客观存在而能独立提出主张的权益。本案中，上诉人翁恩明等48人明确其是针对涉案2013年征收土地协议提起本案诉讼，具体诉请为依法确认2013年抚州市临川温泉景区管理委员会与临川区温泉镇青莲山村4组村民所签订的471.03亩“征收土地协议书”无效；判决抚州市临川温泉景区管理委员会立即退还上诉人祖坟地9亩，并赔偿因少算、错补、价差等原因给上诉人造成的损失总计500万元。经查，案涉征收土地协议载明“根据国家建设需要和城市规划要求，甲方征收乙方坐落于温泉景区青莲山村委会大塘行4组的土地，经双方协商，就征地有关规定达成如下协议……”。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，不属于农民个人或部分人所有。因此，上诉人认为其村集体享有的土地所有权受到他人侵害，需要主张权利的，应当通过法定的途径和形式，将农民个人的意愿转化为村农民集体的意愿，以农民村集体经济组织的名义对外主张权利，而不应当是个别村民。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体组织名义提起诉讼。”本案中，上诉人翁恩明等48人提供的证据不足以证明其满足“过半数的村民”的起诉条件，另该48名村民系以自己的名义提起本案诉讼，因此，上诉人翁恩明等48人以自己的名义提起本案诉讼于法无据，其提起本案诉讼不具有原告诉讼主体资格，对其起诉依法不予立案。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审裁定不予立案正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  余惠娇审判员  陈 辉审判员  王康季二〇二〇年三月九日法官助理刘凯超书记员黎璇附件：经法庭核实的上诉人翁恩明等48人的身份信息如下：上诉人（原审起诉人）翁恩明，男，1976年11月19日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁证明，男，1974年1月21日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁华明，男，1975年7月6日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁富明，男，1976年5月26日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁尊达，男，1949年11月15日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁民明，男，1987年6月13日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁孟达，男，1963年4月25日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁泉明，男，1982年5月1日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁勇明，男，1966年9月11日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁县明，男，1976年8月16日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁值达，男，1949年12月15日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁新明，男，1955年5月29日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁科达，男，1949年7月9日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁顺达，男，1971年6月17日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁细明，男，1968年11月15日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁武明，男，1962年12月21日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁献明，男，1975年5月26日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁品明，男，1974年6月13日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁遐伶，男，1938年11月26日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁建达，男，1964年2月12日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁辉明，男，1964年1月10日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁彩明，男，1956年11月27日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁文胜，男，1979年7月12日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁文浩，男，1985年12月28日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁高达，男，1933年3月11日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁进明，男，1968年6月29日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁词达，男，1953年10月27日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）江锦香，女，1945年9月14日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）张小兰，女，1962年12月17日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）梁彩珍，女，1957年10月14日出生，壮族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）周爱莲，女，1939年3月4日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）刘淑云，女，1961年8月14日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）黄财兰，女，1964年8月15日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）付金花，女，1946年3月6日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）张梅兰，女，1970年7月12日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）黄宝敏，女，1986年6月9日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）黄二荣，女，1948年4月3日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）王观秀，女，1996年5月17日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）潘能秀，女，1965年9月9日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）周爱秀，女，1951年7月13日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）熊春英，女，1976年3月26日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）梁燕群，女，1979年10月20日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁国达，男，1965年2月6日出生，，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁善明，男，1977年2月19日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁志峰，男，1979年4月2日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁裕明，男，1954年11月10日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）王冬英，女，1973年11月27日出生，汉族，住抚州市临川区。上诉人（原审起诉人）翁亮明，男，1963年10月15日出生，汉族，住抚州市临川区。