山东省费县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1325民初526号原告（反诉被告）：刘杰，男，1974年3月19日出生，汉族，居民，住费县。委托诉讼代理人：王正坤，费县费城法律服务所法律工作者。被告（反诉原告）：齐照，男，1973年7月16日出生，汉族，居民，住费县。委托诉讼代理人：彭昆明，山东铭信律师事务所律师。原告刘杰与被告齐照土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘杰及其委托诉讼代理人王正坤，被告齐照委托诉讼代理人彭昆明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘杰向本院提出诉讼请求：1、请法院判令原、被告于2017年2月20日签订的土地承包合同书为无效合同；2、判令被告返还原告土地转让金211000元及利息；3、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：2017年2月20日，原、被告签订土地承包合同一份，约定：被告将位于费县××镇××村，面积约为16.5亩土地承包给原告。合同签订前被告承诺原告可在承包地内建设厂房、大棚、住房等项目的建设，为此，原、被告亦在合同中对此进行了约定。合同签订后原告在向承包地内运送渣土平整土地时才发现承包土地为基本农田，并系被告流转其他村民的责任田，为农用地。双方签订的土地承包合同违反法律的强制性规定，故双方所签订的土地承包合同无效，为此原告已将承包地全部退给被告，被告亦在退还的土地上栽植了树木。同时上述土地已于2018年被政府征用，相应的补偿款已经由被告所得。被告齐照辩称，原告所诉与事实不符，首先，被告对原告承包地建设仅是承担协助辅助义务，本案原告未能如期建设的原因在于原告本人怠于行使权利所致，并未要求被告履行协助义务，其次，在合同签订之前原告以对涉案土地的性质以及涉案土地系从其他村民手中流转而来的事实是知情的，该点同涉案合同第六条予以证实，最后，涉案合同未能实际履行的原因在于2018年政府征用，应属于不可抗力，被告没有过错。原告向被告支付的款项并非211000元，而是196000元，并且该196000元而并非原告主张的土地转让金，实际上上述款项是基于原告承包土地后便于生产经营的需要，要求被告代为支出的土地承包费、砍伐树木、垒院墙、垫沟平土、购买下水管道简易房的正常支出，该笔费用系原告履行合同便于生产经营支出，并且被告也实际向相关人员支付完毕，原告要求予以返还无理无据，综上所述，请法庭查明事实驳回原告诉讼请求。反诉原告齐照提出反诉请求：一、请求依法调解或判令反诉被告赔偿反诉原告各项经济损失共计41360元（已扣除反诉被告支付的196000元）；二、本案诉讼费由反诉被告负担。事实与理由：2016年12月，反诉被告找反诉原告协商承包事宜，并要求反诉原告按照其需要的面积先行代为承包农户土地，并约定相应承包费由其自行承担。2016年12月16日，反诉原告在反诉被告的指示下，成功从赵某、齐某等16户农户处承包了涉案土地，并先行垫付了两年的土地承包费61900元。2017年2月20日，双方补签了涉案的《土地承包合同书》。签订合同后，反诉被告要求反诉原告砍伐了杨树964棵，支出费用14460元；垒院墙1240平方米，支出59000元；垫沟、平土，支出78400元；购买下水管道，支出5600元；购买简易房二间，支出18000元。反诉原告按照反诉被告的指示已经实际支出237360元。但是，合同签订后，反诉被告单方违约，未使用土地，造成土地长期闲置，又未按时履行土地转让金支付义务。反诉被告刘杰辩称，反诉事实与理由与事实不符，其中主张的16户农户承包费61900元，反诉原告与农户的签订的承包合同为2016年12月16日，在双方签订土地承包合同书之前，即使原被告未于2017年签订土地承包合同，反诉原告也已经支付该承包费用不应由反诉被告承担，主张的其他损失反诉原告应提供相应证据予以证实，即使存在也是在双方签订合同之前建设，且主张的损失业不是本案反诉被告所造成的，在双方履行合同期间，反诉被告仅向涉案土地运送30多车渣土，对涉案土地进行平整，未对反诉原告主张的各项损失项目进行损坏，故以上费用即使存在也不应反诉被告承担赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告刘杰提交证据一、土地承合同书一份，拟证明原告于2017年2月20日签订土地承包合同一份。证据二、收到条一宗，拟证明原告向被告支付转让金196000元，另原告支付被告15000元，被告未书写收到条，该费用证据三可证实。证据三、调解笔录复印件一份，拟证实2018年3月份被告作为原告起诉刘杰土地承包合同纠纷一案，经人民法庭主持调解，被告承诺于2018年5月28日前返还刘杰土地转让费211000元。被告齐照质证称，对证据一、对承包合同没有异议。对证据二、被告出具的196000元的真实性没有异议，但需要说明的是，该196000元并非原告主张的土地转让费，该笔款项实际应原告要求用于了交纳原土地农户两年的土地承包费、砍伐树木、垒院墙、垫沟平土、购买下水管道简易房的正常支出，不应返还。对证据三、系复印件不能作为有效证据使用，被告不予认可。反诉原告提交证据一、租赁合同十六份，拟证实被告按原告要求向原土地承包农户支付了两年的土地承包费，共计61900元。证据二、孙某的证人证言及证人意见。拟证实被告应原告的要求，为了扩大经营场所购买了证人孙某的两间简易房，支出18000元。证据三、证人薛某的证人证言及证人意见，拟证实被告应原告要求，为了便于原告生产经营需要，代原告砍伐涉案土地部分树木，支出砍伐费用14460元。证据四、杨某的证人证言及证人意见，拟证实被告应原告要求，支出垫沟平土、埋下水管道费用共计78400元。证据五、罗某的证人证言及证人意见，拟证实被告应原告要求，支出垒院墙的费用59000元。证据六、李某的证人证言及证人意见，拟证实被告应原告要求，支出购买水泥管道的费用5600元。上述证据一至六，拟证实被告应原告要求，共支出费用237360元。反诉被告质证称，对证据一、合同签订时间为2016年12月16日，原被告之间签订土地承包合同书为2017年2月20日，该证据与本案不具有关联性，其该承包费用应由反诉原告自行负担。对证据二、三、四、五、六，根据民事证据规则，证人应当出庭作证，对证人证言不予认可。经原告申请，本院依法调取了涉案土地及地上附属物的补偿明细及金额表格，交由双方质证。原告质证，真实性无异议，证明涉案土地于2018年被政府征用，拆迁补偿明细中，已对被告地上附属物等进行了补偿。被告质证，真实性无异议。但对原告的证明目的有异议，该证据中载明了赔偿项目，均是原被告签订涉案合同之前，被告自行出资建设所得，并非签订合同后原告增添的附属物。经审查，对原告提交的证据一、二，本院予以采信。原告提交的证据三系复印件，且其为调解协议，达不到原告证明目的，本院不予采信。对反诉原告提交的证据，仅仅有书面证人证言，不符合证据规则要求，不能达到反诉原告的证明目的，不予采信。对本院调取的涉案土地及地上附属物的补偿明细及金额表格，双方均无异议，本院予以采信。事实部分，双方争议的焦点是：刘杰实际给付齐照196000元还是211000元。分析如下：原告提交的调解协议复印件，不足以证实原告的目的（上文已阐述），原告证据不足，应当认定刘杰实际给付齐照196000元.根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年2月20日，原告（反诉被告）刘杰与被告（反诉原告）签订土地承包合同书，发包方为齐照（甲方），承包方为刘杰（乙方），合同工包括以下主要内容：一、土地座落在费县××镇××村，面积约为16.5亩。二、承包期限20年，自2017年2月20日始至2037年2月20日止。三、一次性土地转让金900000元，乙方（即承包方刘杰）于合同签订之日缴纳土地转让金250000元，于2018年5月1日前缴纳土地转让金300000元，于2019年5月1日前缴纳土地转让金350000元。乙方应按2000元／亩的价格支付承包费，实行每两年一缴纳，以后随本村土地承包费的上涨价格上涨。四、在承包期内，甲方……协助乙方进行厂房、大棚、住房、办公设施等项目的建设。……六、在承包期内，甲方应合理安排一次性土地转让金的支出，并将承包费支付给原承包土地的农户……合同签订后，被告即交付土地，原告自合同签订开始，一直到2017年12月陆续支付给被告土地转让金196000元。2018年3月，被告入场种植果树。2018年6月土地征收补偿款由政府相关部门赔偿给被告。庭审中，双方也认可土地承包费用的市场价是2000元／亩。另查明，涉案土地为集体用地，且为农用地，大部分是从其他农户处流转而来。原告户籍地为费县费城街道办事处。原、被告流转土地，没有经过村委同意。本院认为，原告刘杰与被告齐照签订土地承包合同，根据土地的性质，本案案由为土地承包经营权转让合同纠纷。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条的规定，承包方应维持土地的农业用途，不得用于非农建设。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，以及第六十三条的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。同时,原告刘杰系费县城镇户籍，并非涉案土地所在地费县××镇××村居民，原、被告进行土地承包经营权流转，是双方个人行为。而且根据双方具体转让合同可以看出，被告齐照是将从他人处转包而来的土地，以“一次性土地转让金”的名义，将土地转让给原告刘杰，由刘杰继续向各承包户分别交纳承包费，是明显违反法律规定的。综上，原告刘杰与被告齐照的转让行为，违法了法律强制规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本院认定，原告刘杰与被告齐照达成的口头转让厂房及土地的协议无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，因涉案合同无效，双方应当将交付的转让款及土地厂房相互返还。2018年3月，被告在涉案土地种植果树，后得到征收补偿，应当认定从2018年3月起，被告已经将涉案土地厂房收回。被告应当将转让款返还原告。因签订涉案合同导致的缔约过失责任，应当根据双方过错程度予以认定，被告应当保证交付标的合法性，原告对交付标的具有必要的审查义务，对于合同无效，双方有同等过错。对于具体损失数额，反诉原告主张反诉被告赔偿两年的承包费、砍伐树木、垫沟平土、购买的简易房（经征收已补偿）、新垒院墙（经征收已补偿）、购买下水管道的费用，述称是应反诉被告的要求出资建设的，本院认为，原告举证的证人证言不符合证据形式要件，证人未到庭，不予采信。而且反诉原告称一次性支付给发包农户涉案土地两年的承包费，但反诉被告实际占用才一年，让反诉被告全部支付两年土地承包费并不合理。对于其他损失，反诉原告称是应反诉被告要求投资，但是没有提供证据，合同并未约定。从反诉原告交付涉案土地及厂房到其收回有一年的时间，反诉被告占用期间的费用应当支付。双方均认可，涉案土地承包费是2000元/亩，按此计算，16.5亩土地一年土地占用费为33000元，该费用反诉被告应当支付。原告起诉时主张利息，可以自原告主张之日起，按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算。综上所述，原告的诉求，依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，判决如下：一、原告（反诉被告）刘杰与被告（反诉原告）齐照于2017年2月20日签订的土地承包合同书无效。二、被告齐照在本判决生效后十日内返还原告刘杰转让费196000元及利息（利息自2020年1月15日起按照全国银行间同业拆借中心发布的贷款市场报价利率计算至付清之日止）。三、反诉被告刘杰在本判决生效后十日内支付反诉原告齐照土地占用费用33000元。如果当事人未按判决履行金钱义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。四、驳回原告刘杰的其他诉讼请求。五、驳回反诉原告齐照的其他反诉请求。案件受理费4470元，由原告刘杰负担2235元，被告齐照负担2235元。反诉案件受理费953元，由原告刘杰负担476.5元，被告齐照负担476.5元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  常 亮人民陪审员  刘振义人民陪审员  孙晋儒二〇二〇年三月十三日、书记员邱朕