甘肃省酒泉市中级人民法院行政判决书（2020）甘09行终4号上诉人（原审原告）金塔县黑河灌区水利管理所，统一社会信用代码12622123438500675C。法定代表人龚某。被上诉人（原审被告）酒泉市人力资源和社会保障局，组织机构代码01392XXXX。法定代表人贾某。原审第三人魏某，甘肃省金塔县人。上诉人金塔县黑河灌区水利管理所因与被上诉人酒泉市人力资源和社会保障局及原审第三人魏某劳动和社会保障行政确认一案，不服甘肃省玉门市人民法院（2019）甘0981行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明：第三人魏某的丈夫王某生前系原告单位职工，于1983年3月参加工作，原告未为王某缴纳工伤保险费。2016年2月24日，王某因其父亲病重需从金塔县中医院转往酒泉市人民医院治疗，王某向原告所属东干渠管理站站长张某某请假一天。2月25日，王某因其父检查治疗未结束没有返回单位上班，当日上午9时30分左右，王某接到站长张某某的电话通知，被告知于2月26日上午10时参加原告单位召开的全体职工大会，9时40分许王某与原告单位负责人王某某通了电话。2016年2月26日早晨7时许，王某与朋友樊某租乘李某驾驶的×××号小轿车，沿省道214线由南向北行驶至111公里+800米处时，与李某某驾驶的×××号中型普通货车尾部相撞，造成李某某、王某死亡，樊某受伤、车辆损坏的道路交通事故。事故经酒泉市公安局肃州分局交通警察大队认定，于2016年3月31日作出肃公交认字[2016]00007《道路交通事故认定书》，认定李某某负事故主要责任，王某、樊某无责任。2016年7月25日，第三人向被告提出工伤认定申请，认为其丈夫王某于2016年2月26日租乘李某某驾驶的小轿车在上班途中发生交通事故死亡，依法应认定为因公死亡。原告接到《工伤认定举证质证通知书》后，书面答复认为：王某于2016年2月24日向东干渠管理站站长张某某请假后，张某某于2月25日电话通知王某参加2月26日的职工大会，因王某回复其父尚未安排妥当不能参加会议，张某某告知需向所长请假，王某遂给所长王自有打电话请假三天，所长在电话中同意请假三天，并要求王某回来后补写请假条，故王某发生交通事故是事实，但2月26日发生交通事故是在请假期间，并非上班途中，不同意认定王某为工亡。2016年11月23日，被告作出酒人社工伤不字[2016]4063号《不予认定工伤决定书》，认为王某发生交通事故时系在请假期间，并非上班途中，认定王某的死亡不属于工亡。第三人收到该决定书后不服，于2017年3月1日向酒泉市人民政府申请行政复议。2017年4月28日，酒泉市人民政府作出酒政复决字[2017]2号《行政复议决定书》，认为被告认定王某于2016年2月25日向单位负责人王某某请假三天的依据不足，王某于2月26日早晨7时许乘车系去单位上班，王某从肃州区前往金塔县属于从事日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上班途中，故被告作出的《不予认定工伤决定书》主要事实认定不清、证据不足，根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项、《行政复议法实施条例》第四十五条之规定，决定：一、撤销酒泉市人力资源和社会保障局作出的酒人社工伤不字[2016]4063号《不予认定工伤决定书》；二、责令酒泉市人力资源和社会保障局自收到决定之日起60日内重新作出工伤认定。该复议决定书送达后，原告不服于2017年5月22日向张掖市中级人民法院提起行政诉讼，诉请撤销复议决定。2017年6月30日，张掖市中级人民法院作出[2017]甘07行初36号《行政判决书》，判决：驳回原告的诉讼请求。原告对判决不服，上诉至甘肃省高级人民法院。2017年12月16日，甘肃省高级人民法院作出[2017]甘行终452号《行政判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。2018年6月13日，被告作出酒人社工伤认字[2018]4030号《工伤认定决定书》，依据上述判决，认定王某死亡属于工亡。原告对工伤认定不服起诉，2019年1月3日，该院作出[2018]甘09**行初40号行政判决，以程序违法为由，判决撤销被告作出的酒人社工伤认字[2018]4030号《工伤认定决定书》，责令被告于判决生效后60日内重新作出认定决定。2019年1月28日，第三人向被告提交《认定工伤申请书》，再次申请对其夫王某死亡进行工伤认定。2019年2月14日，被告向原告作出《工伤认定举证质证通知书》，通知原告在15日内对王某是否构成工伤进行举证，并于次日将通知给原告送达。2019年3月5日，被告向原告作出《工伤认定补正材料通知书》，通知原告补充提供：1.单位有关请销假制度规定；2.王某请假的书面文字材料及其他证明王某请假的证据材料；3.证明王某不是在上班途中发生事故的其他书面、影像等材料；4.单位对王某善后事宜的处理结果及王某家属谈话的书面影像材料，并于次日将通知给原告送达。原告将此前提供证据材料再次向被告提供，并将其单位《职工请销假制度》、金塔县人力资源和社会保障局作出的《关于俞兆元等五名同志病故后丧葬抚恤费计发标准的通知》、杨翠英《金塔县中医住院病案首页》附住院证、电话通话详单等材料提交。2019年3月17日，被告作出酒人社工伤认字[2019]4025号《工伤认定决定书》，依据《工伤保险条例》第十四条（六）项，认定王某死亡为工伤。2019年4月2日，被告给原告送达《工伤认定决定书》。原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。据此，被告具有在本行政区域内作出是否认定为工伤的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”；第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定(?javascript:SLC(231485,0)?)》第六条(?javascript:SLC(231485,6)?)规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”。原告在工伤认定过程中提供证据与被告调查取证证据存在矛盾，且王某从肃州区前往金塔县属于从事日常工作生活所需要的活动，在合理时间和合理路线的上班途中，发生非本人主要责任交通事故，符合工伤构成的情形，故被告认定王某死亡为工伤合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告金塔县黑河灌区水利管理所的诉讼请求。金塔县黑河灌区水利管理所不服，提起上诉称：一审法院依据与王某有着特殊关系的证人樊某的证言，认定王某2016年2月26日从肃州区乘车返回金塔县是去工作单位开会，属于主观臆断，与事实不符。根据张某某等人的证言及王某父亲认可的事实，可证实王某于2016年2月25日其向单位领导请假且给予准假的事实，另根据王某母亲住院病历足以证明，事发时王某去金塔是出于照料生病的母亲并非去单位开会。事故当日系王某请假期间，并非是在上下班期间，故王某死亡不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题》第六条规定的情形。一审法院认定事实不清，适用法律错误，导致作出不公正、不合法的判决，请求二审法院撤销一审判决，依法改判确认原审第三人丈夫王某的死亡不属于因工死亡。被上诉人酒泉市人力资源和社会保障局及原审第三人魏某未提供书面的答辩意见。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实无误，应予确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。上诉人金塔县黑河灌区水利管理所作为用人单位，现其主张王某死亡不构成工伤，但其提供的中国移动公司电话通话详单、王某案件质证会书面记录、杨某某住院病历等证据，结合金塔县人力资源和社会保障局对该所职工王某某、张某某、邓某某、李某某的调查笔录和樊某的询问笔录，不能证实王某于事故发生之日系在请假期间及出于个人私事原因返回金塔，证人樊某的证言与本案其他有效证据之间能够相互印证，其来源和形式符合法律规定，原审法院作为认定案件事实的根据并无不当。因此，上诉人主张确认王某的死亡不构成工伤的理由证据不足，依法不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；上诉人金塔县黑河灌区水利管理所的上诉请求不能成立。应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人金塔县黑河灌区水利管理所负担。本判决为终审判决。审判长 刘 平审判员 董 海审判员 张耀泽 二〇二〇年三月十一日书记员 高小粟