贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0102行赔初34号原告：龙正武，男，汉族，1980年6月3日生，住贵阳市南明区。委托代理人：高琴，贵州博腾律师事务所律师，执业证号：15201201711786001。委托代理人：李娜，贵州博腾律师事务所实习律师。被告：贵阳市花溪区党武镇人民政府。住所地址：贵阳市花溪区党武镇当阳村。法定代表人：杨滨，镇长。负责人出庭代表：石继文，政法委书记。委托代理人：李成武，法律顾问。原告龙正武诉被告贵阳市花溪区党武镇人民政府城建行政赔偿一案，本院于2019年10月10日立案后，2019年10月25日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告龙正武及其委托代理人高琴、李娜，被告贵阳市花溪区党武镇人民政府的负责人石继文及其委托代理人李正武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙正武诉称，2018年10月29日，被告作出《强制拆除违法建筑决定书》，次日就对原告修建的一栋四层房屋进行拆除，其中三层是砖混结构的房屋，第四层是砖木结构的房屋，但被告未依法向原告送达文书，违反相关法律规定。经（2019）黔0102行初35号、（2019）黔01行终259号行政判决，确认被告2018年10月30日的强制拆除原告位于花溪区房屋的行政行为违法。因被告的违法拆除原告的房屋，致使原告的房屋建筑物及附属物家具、电器、生活用品等遭到全部损坏，造成原告巨大的经济损失。原告多次找被告索要赔偿，被告未进行赔偿。现请求：1、判令被告赔偿原告财产损失1372815元；2、诉讼费由被告承担。原告龙正武向本院提交如下证据、依据：1、（2019）黔0102行初35号、（2019）黔01行终259号行政判决书及（2019）黔行申417号行政裁定书，证明被告行政行为的违法性，导致原告财产损失，原告有获得赔偿的权利。2、图片，证明原告房屋1栋4层，1-3层为砖混结构，4层砖木结构。3、强制拆除违法建设决定书，证明原告的四层房屋建筑面积为796.72平方米，一层是199.18平方米。4、转让土地合同，证明原告按照民间习惯，依法缴纳款项，获得土地使用权。5、费用明细、产品销售保修单、产品销货清单、珠宝购买票据，证明被告强制拆除原告房屋导致其1372815元的财产损失。6、房屋外观照片及视频，证明房屋情况。7、51958927107800快递信息，证明向被告提出行政赔偿。被告贵阳市花溪区党武镇人民政府辩称，原告并非党武镇大坝井村集体经济组织成员，未经批准私自修建房屋违反相关法律规定，被告通过相关程序将涉案房屋认定为违法建筑，被告的强制拆除行为被法院认定违法，但不能改变涉案房屋违法性，涉案房屋不是原告的合法财产，原告无权主张国家赔偿。被告贵阳市花溪区党武镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、（2019）黔0102行初35号、（2019）黔01行终259号行政判决书、镇长办公会议纪要（2018）6号、责令限期拆除违法建设通知书、强制拆除违法建设决定书，证明涉案房屋系违法建筑，非原告的合法财产，原告主张行政赔偿无事实和法律依据。2、2013年4月1日贵安新区管委会关于严禁违法违规建设的通告，证明贵安新区管委会规定，违法违规建房，将采取强制拆除措施并不予任何补偿。经庭审质证，原告龙正武对被告贵阳市花溪区党武镇人民政府提交的证据1中行政判决书的真实性无异议，达不到被告证明目的，其余证据包括证据2均是被告单方制作，真实性不认可，不能证明与房屋有何关系，达不到证明目的。被告对原告提交的证据1真实性无异议，证明目的有异议；证据2真实性无异议，房屋第四层不是建筑物；证据3真实性无异议，房屋面积是594.54平方米，第四层不是建筑物，不包含在594.54平方米中；证据4属无效合同，原告不是辖区内经济组织成员，双方无权转让土地；证据5真实性不认可，房屋是毛坯房，不符合入住条件；证据6没拆除前的房屋状态认可，原告一到三层房屋面积无异议；证据7不属实，原告没有正式向被告提出赔偿申请。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3、6、被告提交的证据1真实性、合法性及关联性予以确认，对原告提交的证据4和被告提交的证据2与本案不具关联性，对原告提交的证据5无其他证据佐证，真实性不予确认。经审理查明，2018年4月23日，被告在工作中发现原告在贵安新区大坝井村七组有一栋房屋，处于“华润综合体”项目区域内，该房屋涉嫌违法建设。对其先后作出了责令限期拆除违法建设通知书及强制拆除违法建设决定书。2018年10月30日，被告对原告上述房屋实施强制拆除。审理中，原、被告双方认可强拆原告房屋一至三层面积为597.54平方米。原告龙正武2019年1月22日诉至本院，要求确认被告强拆行为违法。2019年3月11日，本院作出（2019）黔0102行初35号行政判决：确认被告贵阳市花溪区党武镇人民政府2018年10月30日强制拆除原告龙正武位于花溪区房屋的行政行为违法。宣判后，被告上诉至贵阳市中级人民法院。2019年7月9日，贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01行终259号行政判决，驳回上诉、维持原判。被告不服，向贵州省高级人民法院申请再审。2019年10月11日，贵州省高级人民法院作出（2019）黔行申417号行政裁定，驳回被告的再审申请。2019年9月27日，原告向被告邮寄申请行政赔偿，于2019年9月28日送达被告。被告未对原告的行政赔偿申请作出答复，原告遂诉至本院，诉请如前。另查，原告不是案涉房屋所在地的村民，但其在户籍地无自建房屋。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，被告贵阳市花溪区党武镇人民政府强制拆除原告房屋的行政行为已被生效判决确认违法，被告应当就其违法行为对原告合法权益所造成的损失承担相应的赔偿责任。关于原告赔偿请求中房屋损失的认定问题，原告未经规划行政部门书面审批同意即擅自修建房屋，其行为违法。被告在查处原告违法建房过程中违反法定程序，导致原告丧失合理拆除房屋的机会。根据《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》第九条“村民改建、扩建住宅，新占地面积应当连同原有宅基地面积一并计算，用地面积和建筑面积（含原有住房宅基地面积及附属设施用地）按照下列标准执行：（一）市辖各区范围内，每户宅基地面积不超过130平方米、建筑面积不超过240平方米”的规定，为满足生活需要，原告建设房屋不能超过建筑面积240平方米。对原告未办理建房手续且超出规定范围修建的房屋被拆除后损失，本院不予支持，对原告修建的建筑面积240平方米内的房屋，原告不是案涉房屋所在地的村民，其在案涉房屋所在地并未获得宅基地。鉴于原告确实无房居住才修建案涉房屋，故本院酌情被告赔偿原告房屋损失26880元。关于原告要求被告赔偿室内家具、电器、生活用品、工地上用的架料木板和铝合金等的主张，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，本案中，被告在违法强制拆除过程中没有对原告被拆除房屋内的物品进行清点登记造册，也未妥善保管，导致原告对屋内物品损失的具体数额无法举证，被告应对被拆除房屋内的合理部分损失承担举证责任。但是，对于超出正常生活消费水平的贵重稀有物品如黄金饰品等，原告仍负有举证责任。庭审中，原告提交的珠宝购买票据不足以证明被强拆的房屋内有相关黄金饰品。本院结合行政赔偿的价值取向、举证目的、证明对象的实际情况，并遵循日常生活常理，在符合逻辑及日常生活经验的情况下，综合判断后按照日常生活必需品的范围酌定原告的财产损失为40000元。关于原告要求被告赔偿土地转让费77748元的主张不属于行政赔偿的范围。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》经第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、被告贵阳市花溪区党武镇人民政府在本判决生效之日起十日内支付原告龙正武房屋损失赔偿金人民币26880元。二、被告贵阳市花溪区党武镇人民政府在本判决生效之日起十日内支付原告龙正武物品损失赔偿人民币40000元。三、驳回原告龙正武的其他赔偿请求。本案未收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  李文波人民陪审员  苟 燕二〇二〇年三月二十五日法官助理黄鹏菲书记员秦光莹