山东省桓台县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）鲁0321行初58号 原告刘昌清，男，1951年4月20日出生，汉族，现住山东省桓台县。 被告桓台县自然资源局。住所地：桓台县中心大街**。统一社会信用代码11370321MB28583934。 负责人高圣明，局长。 委托代理人张琳，女，桓台县自然资源局工作人员。 委托代理人毕德刚，男，山东法德利律师事务所律师。 原告刘昌清因与桓台县自然资源局土地行政赔偿一案，于2019年11月18日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告刘昌清，被告桓台县自然资源局副局长巩子强及委托代理人张琳、毕德刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘昌清诉称，在2015年办理土地证过户时，桓台县自然资源局不按程序办理，不当得利，应该由胡某某缴纳出让金，却让刘昌清替他人拿（指房改房）。刘昌清买的是商品房，也没有权利享受桓台一中公有住房，房改房只有百分之六十三的产权，其一不是公务员，二不是桓台一中的教师员工，土地局的工作人员还说，知道自己错了，叫刘昌清抽档案。他们还说谁申请谁缴纳出让金，桓台一中的公有住房应该由胡某某申请，既然如此怎么叫刘昌清拿出让金47123元，刘昌清应该拿登记费，不应该拿出让金。为此刘昌清多次找桓台县自然资源局，无奈之下，为维护权益特提起诉讼，请求：1、判令被告桓台县自然资源局偿还原告刘昌清出让金47123元，一审诉讼费528元、二审诉讼费1056元，五年银行利息按每年2.75%的利率6607.21元，总计56314.21元；2、电话费、车辆费、打印材料复印费、人工费共计1000元，一切诉讼费用由被告承担。 被告桓台县自然资源局辩称，原告诉求无事实和法律依据，依法应予驳回。一、被告收取原告的土地出让金系依法收取。涉案房屋为房改购房，土地使用权性质为划拨。2002年4月，原告刘昌清与卖方胡某某共同到登记机构申请转移登记，物权开始发生转移，因属于“已购公有住房上市交易”，根据《桓台县已购公有住房和经济适用房上市交易管理办法》的规定，“原产权单位在接到本通知之日起15日内出具是否按市场价格购买的书面意见，在规定的时间内未出具书面意见的，视为放弃优先购买权。”申请人提供了原产权单位桓台县第一中学的《已购公有住房和经济适用房上市交易职工所在单位意见》、《已购公有住房和经济适用房上市交易申请确认表》、《已购公有住房和经济适用房上市出售过户审核表》，资料完备，程序合法，房屋权证变更到了原告名下。2015年3月27日，原告与胡某某共同申请土地出让过户，同日审批通过。2015年12月7日，原告缴纳土地出让金47117元、土地登记费33元，合计47150元，土地使用权证进行了变更。整个登记程序合法、合规，申请材料齐全，被告不存在违规操作，不存在乱收费等行为。被告收取原告缴纳的土地出让金的法律依据：《城市房地产管理法》第四十条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”《建设部关于已购公有住房和经济适用住房上市出售若干问题的说明》（1999年7月27日）规定：“七、关于土地出让金或相当于土地出让金的价款的缴纳问题：由于房改成本价及经济适用住房价格中均不含土地使用权价款，因此根据现行法律制度，三部文件明确：已购公有住房和经济适用住房上市出售时，均需由购买人缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。”二、涉案土地出让金应由原告承担，已经过法院民事判决予以确认。原告刘昌清因涉案土地出让金的承担问题已经在桓台县人民法院起诉了房地产转让人胡某某、伊某某夫妇，案由为房屋买卖合同纠纷，案号为（2015）桓民初字第840号，一审判决认定土地出让金应由原告承担。原告不服提起上诉，二审案号为（2015）淄民一终字第556号，二审判决：驳回上诉，维持原判。该两份生效的民事判决书已经确认，涉案土地出让金应由本案原告承担。三、原告诉求的民事一、二审诉讼费、利息、电话费、车辆费、复印费等诉求，不应由被告承担。综上，被告办理涉案房产过户程序合法，收取原告土地出让金法律依据明确，请求依法查明案件事实，驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，编号为101069973558的山东省非税收入通用票据显示，2015年12月7日，原告刘昌清向原桓台县国土资源局缴纳土地出让金47117元、土地登记费33元。现原桓台县国土资源局相关职权由桓台县自然资源局继续行使。刘昌清制作的《关于刘昌清交错土地登记费的情况报告》内容为：“尊敬的巩局长您好：我叫刘昌清，在2013年办理土地登记证事宜时，我实际交土地登记费47150元，土地管理局不按工作程序办理。按工作程序办理，我应该交土地登记费，实际是让我替别人交了出让金。我不应该交出让金，我应该拿登记费。因此特向贵局领导提出申请，扣下我应交的土地登记费，把不应该交的出让金47150元包括五年银行利息按每年2.75%的利率6607.21元，一审诉讼费528元、二审诉讼费1056元，电话费5年共计500元、车辆费5年共计5000元、打印材料费复印费5年共计500元、人工费5年共计5000元。共计66341.21偿还给我。请领导重视，给我解决我的实际问题为盼，谢谢！”该情况报告落款时间为“2018年11月22号”。原告刘昌清在起诉状中写明的诉讼请求为：1、判令被告桓台县自然资源局偿还原告刘昌清出让金47123元，一审诉讼费528元、二审诉讼费1056元，五年银行利息按每年2.75%的利率6607.21元，总计56314.21元；2、电话费、车辆费、打印材料复印费、人工费共计1000元，一切诉讼费用由被告承担。原告刘昌清在起诉状事实与理由部分写明：“在2015年办理土地证过户时，桓台县自然资源局不按程序办理，不当得利，不作为乱作为，张三的幌子给李四带，应该由胡某某缴纳出让金，确让刘昌清替他人拿（指房改房）……我应该拿登记费，不应该拿出让金。如果按照程序办理，应该是1、2、3挨着排，现缺少了二的程序……”。庭审中，刘昌清未对审判长提出的“现在宣布开庭审理原告刘昌清诉被告桓台县自然资源局土地行政赔偿一案”、“今天在本院第四审判庭公开审理原告刘昌清与被告桓台县自然资源局土地行政赔偿一案”及“本合议庭归纳争议焦点为：……3、原告诉求的诉讼费、利息、电话、车辆、打印、人工费是否应该得到支持？”提出异议。原告刘昌清庭审中对“是否书面申请被告偿还土地出让金”陈述“申请过，通过邮局邮寄给被告方的。”被告对此陈述：“原告在本案起诉之前，确实就涉案诉求到我单位找过分管的出庭负责人巩局长，但是这一个情况报告，巩局长没有收到过。”另外，原告庭审中还陈述：“利息是按存款利息年息2.75%、诉讼费是两次诉讼的费用、电话费我一个月交100元、交通费我一个月加一次油大约300元、打印费、人工费等共1000元”以及“要不是土管局乱收钱，就不会产生这些费用。” 本院认为，原告刘昌清在本案的诉讼请求为要求被告桓台县自然资源局偿还土地出让金、一审诉讼费、二审诉讼费、五年银行利息、电话费、车辆费、打印材料复印费、人工费，以及诉讼费用由被告承担。其起诉状提出的事实与理由认为“在2015年办理土地证过户时，桓台县自然资源局不按程序办理，不当得利，不作为乱作为”。原告自述曾通过邮局邮寄给被告偿还土地出让金的书面申请，且其提交的《关于刘昌清交错土地登记费的情况报告》明确要求将出让金、五年银行利息、一审诉讼费、二审诉讼费、电话费、车辆费、打印材料费、复印费、人工费偿还给原告。由上，虽本案案号为行初案号，但原告刘昌清提起的诉讼应为其认为原桓台县国土资源局收取其土地出让金错误对其造成损害而单独提起的行政赔偿诉讼，原告在庭审中对此未提出异议。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”本案中，原桓台县国土资源局收取原告刘昌清土地出让金的行为系行政征收行为，属具体行政行为，该行为尚未被确认为违法，故原告的起诉不符合赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件，对原告刘昌清的起诉本院不予支持。 依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二、三款及第三十五条之规定，裁定如下： 驳回原告刘昌清对被告桓台县自然资源局赔偿行政征收损害的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  周 涛 审 判 员  甘丽静 人民陪审员  巩汝涛 二〇二〇年三月十二日 法官助理刘强 书记员孟田