广东省英德市人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤1881民初5871号之一原告：冯桂凤，女，1956年9月出生，汉族，住广东省英德市。原告：陈锋，男，1980年8月出生，汉族，住广东省英德市。原告：陈运石，男，1958年8月出生，汉族，住广东省英德市。委托诉讼代理人：周红平，广东浈阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：巫东鹏，广东浈阳律师事务所实习律师。被告：英德市望埠镇望埠社区*队经济合作社。负责人：邓伟权，村民小组长。委托诉讼代理人：郭锐，广东亨信律师事务所律师。原告冯桂凤、陈锋、陈运石与被告英德市望埠镇望埠社区*队经济合作社土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法进行审理。原告冯桂凤、陈锋、陈运石向本院提出诉讼请求：一、确认原告一家享有被告范围内居民同等土地承包的确权资格；二、责令被告按政策将责任田确权给原告一家三口；三、确认被告2019年5月20日村民代表会议记录违法（庭审增加的诉讼请求）；四、责令诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告一家三口是被告的居民，现居住在英德市***********。原告一家自上世纪八十年代初单干开始就居住被告的区域内，且在第一轮土地承包时被告分配承包责任田给原告一家。原告一家总共分到1.15亩地，分别是长塘0.3亩土地、热水塘边0.5亩地，学校背公路边0.15亩地，113足球场边0.3亩地。1997年，被告没有开展第二轮土地承包。2019年初，被告开始新一轮土地确权工作，但被告以原告一家没有参加第二轮调整发包土地为由，没有将原告一家纳入确权范围，强行剥夺了原告作为居民同等的确权资格。被告全村均没有开展第二轮土地承包，退一步讲，无论被告是否开展了第二轮调整发包，因为原告的户口在1998年前是农业户口，所以应享有承包资格。事实上，被告也一直认可原告一家拥有第二轮责任田的承包权，在被告的土地出租款分配明细表上，原告一家三口人共分得22.5元。况且，就算原告全家在1997年前全部转为非农户口，但由于原告只是居住英德市望埠生活，应当按照承包方的意愿，保留土地承包经营权或者允许原告依法进行土地承包经营权流转。对于此次土地确权工作，政府已作了明确规定，根据广东省农村土地承包经营权确权登记颁证问题解答60问的相关规定。主要有如下政策：一、农村土地确权，是对现有农村土地承包关系的确认和完善，不是推倒重来。要以现有土地承包关系的二轮土地承包台账、承包合同等为基础，以土地承包经营权调查成果为依据，完善土地承包合同，落实农民对承包土地的各项权利。二、依法依规，把握政策。严格执行《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权管理办法》规定的登记内容和程序开展确权登记颁证工作。法律政策有明确规定的，严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合当地实际，充分尊重基层和农民群众的首创精神，合情合理作出具体规定。三、我国农村实行的是家庭承包经营的制度不是个人承包经营。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”所以，此次确权登记颁证不对承包地重新调整和分配，仅对现有农村土地承包关系予以确认。四、二轮延包工作不完善的如何确权登记。确权登记颁证应以二轮土地承包的台账为基础。广东省大部分地方于1997年或1998年开展二轮土地承包，但多数地方采取在第一轮承包基础上的顺延政策，若二轮延包工作不完善，承包资料找不到或不完整的，也可以第一轮承包时的资料信息作为补充参考，但承包期起止时间要与二轮延包时间一致。根据相关法律及政策规定，结合原告一家的实际，现被告以原告一家是非农户口为由一直不给原告一家进行土地确权，这种行为是非法，也是不符合土地确权的政策规定，更违背了广东省农村土地承包经营权确权登记颁证的政策，是一种非法侵害原告一家土地承包经营权的违法行为。原告是望埠街镇望埠社区居委一队的居民，作为被告的居民，理应享有同等的确权待遇。因此，请法院依法查明事实，判如所请。另补充，一、被告在没有通知原告的情况下，且确权之后才召开村民代表会议，从时间和程序上均违法，该会议记录侵犯了原告作为被告范围居民集体资格。二、被告自2002年以来对相关的土地征收款及土地租金都分配给原告一家三口，特别是2011年被告将原告一家三口的土地征收款11456元通过财务账户转入原告女儿的账户，因此，原告应该享受同等的确权待遇。三、被告仅以户主2008年之后转为非农户口为借口不给原告一家三口土地确权待遇，与土地承包法等相关法律相佐，于法无据。四、2018年被告建设新农村原告一家也参加了分配，也获得了宅基地的分配资格，因此对土地也同样享有确权待遇。被告英德市望埠镇望埠社区*队经济合作社辩称，三原告诉请确认其家庭享有被告范围内居民对等土地承包的确权资格，要求被告按政策将责任田确权给其一家三口没有事实和法律依据。恳请法院根据本案的事实和有关法律规定驳回其无理诉请，维护被告的合法权益。一、三原告诉称“被告在1997年没有开展第二轮土地承包。”“被告也一直认可原告一家拥有第二轮责任田的承包权，在被告的土地年租款分配明细表上，原告一家三口人共分得22.5元。”严重违背事实。1.被告事实上已经于1997年开展了第二轮土地承包并顺利完成。当时被告共有58户农户承包土地，各农户签订有《英德市****民经济联社XXXX经济合作社农村集体土地承包合同书》，并持有1999年7月15日由英德市人民政府核发的《农村集体土地承包经营权证书》，承包土地合法有效，从没人提出过异议。2.根据被告存档的1997年2月1日的《英德市****民经济联社XXXX经济社集体土地承包合同到户汇总表》登记注明：被告总户数为58户，总人口241人，劳动力148人，其中详细注明被告当时58户人的户主姓名、各户主的家庭人口、承包面积、承包期限（1997.1.1-2026.12.31）、承包方当年应承担的公粮任务和义务工的天数等内容。经详细、反复查核，该表都没有登记三原告的名字，也没有与前述各人相关联的直系亲属的名字。因此，三原告诉称在被告分到有承包地一说没有依据。3.根据被告存档的1997年1月20日由英德市*****承包合同管理处核发的《英德市****民经济联社XXXX经济合作社农村集体土地承包合同书》证实，在被告持有前述农村集体土地承包合同书的户数是58户并附有58户人的承包合同，这58份合同的户名，完全与前述被告存档的1997年2月1日《英德市****民经济联社XXXX经济社集体土地承包合同到户汇总表》中登记的总户数58户人的户名一致。与此相对应，持有承包合同的58户人中的每一户人，都持有1999年7月15日由英德市人民政府核发的《农村集体土地承包经营权证书》。经详细、反复查核，无论是《英德市****民经济联社XXXX经济合作社农村集体土地承包合同书》，还是《农村集体土地承包经营权证书》，都同样没有三原告的名字，也没有与前述各人相关联的直属亲属的名字。这些二轮土地承包的台账底册、合同证书内容完善齐全，来源可靠合法，由此可以确认，三原告家庭并没有参与被告的二轮土地承包事实。因此，再次证明三原告诉称在被告分到有承包地一说不是事实。4.被告纳入望埠镇的街镇规划，原被告并不是村庄，只是一个集体，不存在被告这条村，而且住在居委辖区范围内的人并不代表就是被告的居民。二、三原告没有在被告第一轮土地承包时签订土地承包合同并取得土地承包经营权。其诉称“原告一家自上世纪八十年代初单干开始就居住被告的区域内，且在第一轮土地承包被告分配承包责任田给原告家，原告一家总共分到1.15亩地，分别长塘有0.3亩土地，热水塘边有0.5亩，学校背公路边有0.15亩地，113足球场边有0.3亩地”严重违背事实。其没有任何证据证实其对上述土地享有承包经营权且实际承包运营，应承担举证不能责任。1.三原告等在前期向被告书面提交《申请书》时，提交了一份伪造的《租赁合同》，该合同系其通过非法途径复印望埠一队黄立满、黄立兴与现莲塘村委会村民邓瑞民所签订的《租赁合同》后，对原《租赁合同》中的合同双方的名字进行遮盖、复印、填写，属于伪造合同。陈运石等本次起诉时又陈述长塘为3分地，但按照被告当年对长塘分配土地的分配方法，每人仅分得0.075亩，那么，如果按照陈运石、冯桂凤、陈锋三人来分，仅能在长塘分得的地应为二分二厘半，其伪造的《租地合同》的内容更显荒唐。因此，该《租赁合同》不能作为其主张土地确权的依据。2.陈运石等诉称的XX塘边并不是被告的土地，被告的四固定证没有包括该地；学校背公路边的整片土地是被告出租的，陈运石声称出租学校背公路边0.15亩地完全系虚构，没有事实依据；XXX足球场边没有陈运石承包的土地，系原告胡乱捏造，没有任何证据。3.被告于1997年开展了第二轮土地承包，二轮承包是在一轮承包的基础上进行的，但二轮承包过程中留存的《英德市****民经济联社XXXX经济社集体土地承包合同到户汇总表》《英德市****民经济联社XXXX经济合作社农村集体土地承包合同书》《农村集体土地承包经营权证书》都没有三原告及其直系亲属的相关信息，多年来三原告也没有提出异议，证明其一直都没有分到承包土地。三、被告农村土地承包经营权确权登记颁证完全依法依规进行，确权登记合法有效，原告要求重新分配属无理要求。《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》规定：“二、目标任务：农村土地承包经营权确权登记颁证，是依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过收集资料、制作底图、外出调查、内业处理，张榜公示、签印确认、审核颁证等程序，由县（区、市）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖县级人民政府印章后颁发到农户，重点解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书‘四到户’”“三、基本原则：（一）保持稳定，兼顾发展。要妥善处理改革、发展和稳定的关系，在保持现有土地承包关系基本稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础，开展确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利，强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。要妥善解决农村土地承包经营的历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。”如前所述，被告二轮土地承包是合法有效的，此次确权登记颁证在被告二轮土地承包基础上进行，以二轮土地承包台账、承包合同（土地承包经营权证书）作为确认二轮农村土地承包关系的依据，符合广东省农村土地承包经营权确权登记颁证要求。而被告的第一轮、第二轮土地承包台账中的信息内容均证实三原告均没有参与被告第一轮、第二轮的土地承包，现在原告要求重新分配承包地，完全违背方案的目标与原则，于法无据，于事实无据。四、退一步而言，即使被告重新进行土地承包分配，也需要经过村民代表会议讨论决定。陈运石、冯桂凤、陈锋、陈秋燕曾书面申请被告土地确权，为此，被告根据有关法律的规定履行民主议定程序，于2019年5月20日召开社区一队村民户代表大会，就是否同意陈运石、冯桂凤、陈锋、陈秋燕申请土地确权的申请的相关事宜进行讨论，并形成如下决议：不采纳陈运石、冯桂凤、陈锋、陈秋燕的土地确权要求。本次会议所做决议经出席会议的全体村民户代表表决通过，符合法律规定，具有法律效力。另外，对三原告增加的诉讼请求答辩如下：一、关于是否通知原告，根据目前原告提交的所有证据材料，不能证明原告属于被告的集体经济组织成员。被告召开村民代表会议自然没有义务通知原告到场，自然会议记录也不存在侵犯原告村集体经济组织成员资格。二、原告称从2002年收到相应的征收款和分配的土地租金等相关内容，该表述没有事实依据。该内容均属于原告的单方表述，无法提供相关的证据进行佐证。三、原告认为被告是因为原告转为非农户口才不分配土地是不符合事实的，被告不分配集体土地给原告是因为原告根本不属于被告所在的集体经济组织。四、关于宅基地分配，是按照一户一宅基地的分配，分配农村宅基地是需要农村户口，但是当时要原告提供户口簿才能证明，分配宅基地与是否具备被告的村集体组织成员无关。且需要国土资源局提供的宅基地宗地号，但是原告是没有的，原告根本没有获得被告的宅基地。本院经审查认为，在1997年被告进行第二轮农村土地承包时，被告造册登记58户，并不包括原告。1998年后，原告的户口为非农业户口。原告要求取得土地承包经营权，被告于2019年5月20日召开村民代表会议，表决结果为不采纳原告的土地确权要求（即不同意原告取得土地承包经营权的要求），并制作了《村民户代表会议记录》。目前，原告的户籍不在被告集体内。被告否认原告具有村集体经济组织成员资格，法律并无规定集体经济组织成员资格的确定属于人民法院民事审判的职能范畴。目前的立法对土地承包经营权的保障是以土地承包合同为基础；因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院不宜将其作为民事案件受理，而应当告知其向有关行政主管部门申请解决。原告的全部诉讼请求实际就是要求取得土地承包经营权。不论原告是否具有集体经济组织成员资格，根据相关规定，原告因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原告可向有关行政主管部门申请解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告冯桂凤、陈锋、陈运石的起诉。原告冯桂凤、陈锋、陈运石预交的受理费￥200.00元，予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  赖付亮人民陪审员  冯翠英人民陪审员  王金生二〇二〇年三月二十三日书 记 员  李艳婷附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：……（三）驳回起诉；……《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条…………立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。