山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0103民初2799号原告：中国人民解放军北部战区陆军政治工作部办公室，住所地济南市经十一路**。法定代表人：高洪山，主任。委托诉讼代理人：毕晓红，山东豪才律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘强，山东豪才律师事务所律师。被告：刘军，男，1965年4月13日出生，汉族，无业，住济南市市中区，委托诉讼代理人：黄张存，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王业华，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告：福建省永富建设集团有限公司，，住所地福建省永泰县樟城南湖花园**楼202法定代表人：倪章益，董事长。委托诉讼代理人：余忠勇，福建大佳（平潭）律师事务所律师。第三人：济南双联物业管理有限公司，住，住所地济南市市中区六里山路**/div>法定代表人：张玉河，总经理。委托诉讼代理人：黄张存，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王业华，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。原告中国人民解放军北部战区陆军政治工作部办公室（以下简称北部战区政工办）与被告刘军、福建省永富建设集团有限公司（以下简称福建永富公司）、第三人济南双联物业管理有限公司（以下简称双联物业公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告北部战区政工办法定代表人高洪山的委托诉讼代理人毕晓红，被告刘军的委托诉讼代理人王业华、黄张存，被告福建永富公司法定代表人倪章益的委托诉讼代理人余忠勇、第三人双联物业公司法定代表人张玉河的委托诉讼代理人王业华、黄张存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。北部战区政工办向本院提出诉讼请求：判令两被告立即支付占用使用费约1662万元。事实与理由：济南军区政治部文工团沿街商业楼建设办公室（以下简称文工团建设办公室）与福建永富公司于2013年2月25日签订了《建设工程施工合同》，由福建永富公司承建济南军区政治部文工团位于济南市市中区经××号的沿街商业楼，刘军任该项目负责人。工程完工后，被告一直未向文工团建设办公室交付涉案房屋，一直由两被告占用并对外出租，期间获取了巨额利益，原告根据相关政策于2018年3月收回涉案房屋。在两被告占用涉案房屋期间，原告曾多次催要占用费用，两被告均以各种理由拖延交纳，为此原告诉至法院。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：判令两被告立即支付逾期交付工程违约金1662万元。刘军辩称，我从未使用或占用原告所述的房屋，也没有义务向原告退还房屋，请求驳回原告对我的诉讼请求。针对原告变更后的诉讼请求，我认为涉案工程已按约定建设完毕验收合格，并于2014年5月10日交付给文工团建设办公室，文工团建设办公室将涉案房屋委托给第三方进行管理，与我无任何关系。我仅是福建永富公司的工作人员，具体负责涉案工程建设过程中的相关事宜，是职务行为，原告要求我承担相关责任没有任何依据。福建永富公司辩称，1.我公司完成了建设工程施工合同约定的交付合格工程的合同义务，没有占用涉案房屋，也没有对外出租，更没有获取任何利益。2013年2月25日，我公司与文工团建设办公室签订建设工程施工合同，承建涉案工程，我公司仅负责土建工程施工，不含二次装修。刘军在合同上签字，但并不是该工程的项目经理，根据我公司与刘军于2012年11月5日签订的聘用协议，刘军是该项目施工现场负责人，仅负责该项目各方施工班组的现场施工进度监督、协调及安全保卫工作，其履职期限至该工程竣工验收报告出具之日2014年4月30日止，我公司从未委托刘军将该房屋对外出租。该工程于2014年4月30日通过竣工验收，文工团建设办公室已出具验收意见，同意将该工程交付使用。工程验收后，2014年5月10日，我公司向文工团建设办公室指定的项目管理、运营公司双联物业公司移交了该工程项目，由该公司进行二次装修。2.现有证据足以证明，涉案房屋由文工团建设办公室交由双联物业公司管理、运营、维护、维修、对外转租等，我公司没有占用涉案房屋。（1）2012年10月18日，文工团建设办公室与双联物业公司签订的承租意向书，将拟建的涉案房屋出租给双联物业公司。（2）2013年12月27日，双联物业公司关于涉案房屋的装修申请报告，其向文工团建设办公室提出装修申请，要求将涉案房屋交由双联物业公司管理、运营，该申请得到总监理工程师李玉华、文工团建设办公室派驻的工程师杨珍惜、刘杰的一致同意。（3）2014年5月10日，我公司与双联物业公司的交接单，根据文工团建设办公室的指示，我公司将通过竣工验收的涉案工程项目及相关资料全部移交给了双联物业公司，完成了合同约定的交付合格工程的合同义务。（4）2014年6月25日，文工团建设办公室证明，文工团建设办公室确认涉案房屋所有权归济南军区政治部所有，由双联物业公司承租，并允许该公司转租，济南市中级人民法院（以下简称中院）（2018）鲁01民终8997号民事判决书第8页也已载明。2014年5月8日，文工团建设办公室出具证明，确认涉案房屋所有权归济南军区政治部所有，由双联物业公司承租。（5）2014年11月11日，文工团建设办公室、济南军区政治部文工团与双联物业公司签订的文工团沿街商业楼临时管理协议，文工团建设办公室已将涉案房屋交由双联物业公司管理、维护、维修。（6）2015年3月17日，济南军区前卫文工团与双联物业公司签订的关于文工团空调使用费支付协议；同年11月2日，济南军区政治部办公室管理处发给双联物业公司的通知，证实文工团建设办公室将涉案房屋出租给双联物业公司的事实。（7）2018年3月15日，原告与双联物业公司签订军用房地产返还协议书，文工团建设办公室不仅将涉案房屋出租给双联物业公司，其中还有部分房产由其自行使用，原告收房时还与双联物业公司办理的交接手续，原告将出租给双联物业公司的涉案房屋收回，原告确认涉案房屋的二层、六层局部由前卫文工团自身使用。（8）中院（2018）鲁01民终8997号民事判决，确定：①原告将涉案房屋出租给双联物业公司。②双联物业公司将涉案部分房屋转租给山东银溪大酒店有限公司（以下简称银溪大酒店）。③2015年9月29日，文工团建设办公室出具委托书，委托银溪大酒店办理消防设计变更事宜。④银溪大酒店承租涉案房屋后，经双联物业公司同意对涉案房屋进行了装饰装修及消防设施安装改造，北部战区政工办对此亦明知，银溪大酒店已将涉案房屋返还给北部战区政工办，北部战区政工办支付银溪大酒店补偿款80万元。（9）济南市市中区人民法院（以下简称市中法院）（2018）鲁0103民初2277号民事判决，原告将涉案房屋出租给双联物业公司，2016年11月16日，北部战区政工办向双联物业公司送达了《告知书》，写明根据军队全面停止有偿服务工作相关通知要求，不得以任何理由新增双方已经登记确认以外的租赁项目。（10）中院（2018）鲁01民初319号民事裁定，原告将涉案房屋出租给双联物业公司，原济南军区政治部文工团将涉案房屋委托双联物业公司代为管理，双联物业公司对涉案房屋进行了装修并对外出租。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。针对原告变更后的诉讼请求，福建永富公司认为：一、根据本案涉及的时间节点及证据材料来看，即2013/2/25/签订施工合同，2013/2/26开工日期，2013/9/3主体工程验收合格日期，2013/11/26装饰装修工程验收合格日期，2014/2/26竣工日期，2014/4/30竣工验收日期，2014/5/10工程移交日期，2015/2/10监督站备案日期，2018/3/15部队与双联物业公司交接、收还房屋的日期。原告提交的主体结构分部工程质量验收记录，体现了主体工程验收合格的日期是2013-9-3，而不是2014-9-3。原告提交的工作联系单，可以进一步证明监理单位于2014-5-10发出工作联系单，明确记载“经验收主体工程质量合格”，由此可知主体工程质量验收合格的日期应当在2014-5-10之前，而不是原告所称的2014-9-3，故，结合这两份证据，足以证明主体工程验收合格的日期是2013-9-3。二、原告没有按施工合同约定将竣工结算价款支付给福建永富公司，无权要求福建永富公司交付工程；在这种情况下，福建永富公司即使没有交付工程也不构成违约。根据是我国合同法第67条规定，以及涉案合同专用条款第26条、第33.2款约定。原告直到2016年1月份才将合同内的工程款（不含签证部分）审计结算完毕，审定价32508200.46元。根据合同约定，原告在2016年2月1日至少应将工程款付至结算额的95%，即30882790.44元。然而，截止2016年2月2日，原告累计仅支付工程款24452300元。三、原告持续违约，长期没有按施工合同的约定支付工程价款。在这种情况下，福建永富公司有权延期交付工程，直至原告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿福建永富公司损失等违约责任，纠正其违约状态为止。根据是我国合同法第107条规定，以及涉案合同专用条款第26条约定。原告支付工程价款的日期及金额，并未按照合同约定的工程进度付款，原告违约。四、在原告未按合同约定结算的情况下，福建永富公司有权拒绝交付工程。根据是我国合同法第67条规定，以及涉案合同专用条款第33条约定。本案中，福建永富公司按时向原告提交结算报告，原告直到2016年1月份才将合同内的工程款（不含签证部分）审计结算完毕，故在2016年1月份之前，福建永富公司有权拒绝交付工程。五、福建永富公司有权对涉案工程行使留置权。根据是我国合同法第264条、第287条规定，原告持续违约，长期没有按施工合同的约定支付工程价款。六、原告应当先按约支付工程价款，然后才有权接收建设工程，根据是我国合同法第279条第1款规定。七、原告未按照约定时间和要求支付工程价款的，福建永富公司可以顺延交付工程的日期，根据是我国合同法第283条规定。综上所述，福建永富公司虽然有各种不予交付工程的理由，但是福建永富公司还是于2014年5月10日将涉案工程予以交付。根据上述种种分析结果，即使福建永富公司至今未向原告交付涉案工程，福建永富公司也不构成违约。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。双联物业公司述称，我公司与文工团建设办公室针对涉案房屋系委托管理关系，文工团建设办公室于2014年5月将涉案房屋交由我公司进行装修，并在装修完毕后由我公司按照文工团建设办公室委托进行运营管理。之后，由于政策变更的原因，由原告接管上述房屋，且原告通知第三方限期腾退，腾退前原告与第三方针对我公司与文工团建设办公室之间的委托管理关系予以确定，并对于我公司前期对房屋的装修事宜、委托经营管理期间的收益及管理成本事宜达成初步意见，我公司于2018年2月底3月初将房屋腾空交付原告。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1.2019年2月24日，中国人民解放军北部战区陆军政治工作部出具证明，载明“经我部研究，现同意中国人民解放军北部战区陆军政治工作部办公室作为原告提起对福建省永富建设集团有限公司及刘军的诉讼。”同年2月26日，中国人民解放军北部战区陆军政治工作部出具证明，载明“因军队调整改革，原中国人民解放军济南军区政治部文工团的职能由中国人民解放军北部战区陆军政治工作部承担。”2.文工团建设办公室与福建永富公司于2013年2月25日签订了一份建设工程施工合同，约定第一部分协议书工程名称济南军区政治部文工团沿街商业楼工程（一期），工程地点济南市经十一路82号，工程内容济南军区政治部文工团沿街商业楼图纸范围内所包含的内容（不含未招标项目），群体工程应附承包人承揽工程项目一览表（附件1），工程立项批准文号联字（2012）431号。承包范围：图纸范围内的土建、水、电、暖等所有工程和招标文件规定的施工内容，不包含：一至五层、七至九层、机房层天棚吊顶；一至五层、七至九层、机房层室内木门，一至五层、七至九层、机房层（公共区域除外）内墙乳胶漆、满刮腻子；一至五层、七至九层卫生间（公共卫生间除外）卫生洁具、墙面砖、地面、地面砖日期2013年2月26日、竣工日期2013年12月30日，合同工期总日历天数308天，金额叁仟柒佰玖拾捌万伍仟肆佰捌拾壹元柒角、37985481.70元。第二部分通用条款（略）第三部分专用条款合同签订后，发包人免费提供六套图纸给承包人，如果承包人需要增加图纸，费用另算。监理单位委派的工程师姓名：李玉华职务：总监理工程师，发包人派驻的工程师姓名：刘杰、程明稳、杨珍惜，职务：工程师，项目经理姓名：陈仕金，职务：项目经理，姓名：陶富全，职务：生产经理。图纸会审和设计交底时间为合同签订后五日内。承包人收到发包人送交的图纸后14日内承包人将单体工程、阶段工程施工组织设计和进度计划提交总监理工程师，每周五上午将周计划报送发包人和监理方。因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应按照本合同约定的通信方式及联系人通知承包人，推迟开工日期，并可相应顺延工期，如承包人不能在该通知上签字确认，则通知发出后的次日即视为通知已经有效到达。双方在签订合同时，依据承包人的投标文件，以每个工程阶段（±0.00、主体、装饰、竣工验收）作为付款节点，按承包人已经完成的工程量中标价；扣除该阶段专业分包及暂列金额，扣除招标文件中规定的暂定价材料的价差，乘以付款比例，作为进度付款的依据。1.第一阶段，±0.00完成，付款比例70%，即应付工程款﹦〔已完成工程量中标价±暂定价材料价差〕﹡70%。2.第二阶段，主体结构三层完成，付款比例70%，即应付工程款﹦〔已完成工程量中标价±暂定价材料价差〕﹡70%－已付进度款。3.第三阶段，主体完工，付款比例70%，即应付工程款﹦〔已完成工程量中标价±暂定价材料价差〕﹡70%－已付进度款。4.第四阶段，装饰工程完成50%，付款比例70%，即应付工程款﹦〔已完成工程量中标价－专业分包及暂列金额±暂定价材料价差〕﹡70%－已付进度款。5.第五阶段，装饰装修完工，付款比例70%，即应付工程款﹦〔已完成工程量中标价±暂定价材料价差〕﹡70%－已付进度款。6.第六阶段，工程竣工经济南军区质监站验收合格，付款比例80%，即应付工程款﹦〔已完成工程量中标价－专业分包及暂列金额±暂定价材料价差〕﹡80%－已付进度款。7.审计完成后，付至结算额的95%，预留结算额的5%做为质量保修金，自工程竣工验收合格后满一年无质量问题无息返还。工程竣工验收后一个月内，承包人向发包人提供一套完整的竣工图纸以及完整的竣工验收资料（同时负责组卷发包人单独分包项目的竣工验收资料、竣工结算及其他资料）。（注：合同专用条款第33条竣工结算）工程竣工后，承包人按时向发包方提交结算报告，并积极配合发包方进行结算；发包方收到承包人竣工结算报告（附双方认可的完整竣工结算资料）后一个月内提出修改意见，六个月内审计结算完毕。工程验收合格符合交付条件时，承包人不得以工程款尚未结算或工程款结算未完成为理由拒绝交付（发包方未按合同约定结算除外）。否则，每延迟交付一日，按该工程实际总造价的千分之三向发包方承担违约责任并赔偿由此造成发包方的一切损失。承包人逾期竣工，每逾期一天，按合同价款的万分之二（赔偿费累计最高限额为合同价款的百分之十）向发包人偿付违约金。承包人承担因达不到约定质量标准而采取的返工、修理等补救措施使工程质量达到合同约定的质量标准所需费用，且工期不予顺延等内容。合同中，福建永富公司的签字人员为刘军。3.北部战区政工办提交一份福建永富公司出具的法人授权委托书，载明：“本人倪章益（名称）系福建省永富建设集团有限公司（投标人名称）的法定代表人，现委托刘军为我方代理人，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改济南军区文工团沿街商业房建设办公室的济南军区文工团沿街商业房工程施工标段施工投标文件、签订合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。代理人无权转让委托书。”4.北部战区政工办提交一份文工团建设办公室于2012年10月18日与济南联合物华经贸有限公司（以下简称联合物华公司）签订的承租意向书，约定甲方（注：文工团建设办公室）现有拟建沿街商业楼委托乙方（注：联合物华公司）承租，以甲、乙双方谈判内容、承诺及文工团上报双方共同协商的呈报件内容为基础；文工团沿街商业楼可采用的投资建设模式有两种：一是甲方出资建设模式，二是乙租共建模式，如采用第二种建设模式，租金分配按双方投资比例和双方协商确定的相关条款执行，投资比例以审计结果为准；自工程交工之日起，三个月内乙方将双方签订的利润分成（合同中所规定的利润），上交甲方（仅限第一年）；在承租意向书的基础上，根据工程进展情况，双方适时签订详细的承租合同，详细条款在承租合同中逐一明确等内容。北部战区政工办称此意向书没有履行，福建永富公司对该意向书没有异议，并称联合物华公司与双联物业公司是关联企业，主要股东是一样的，因联合物华公司没有物业资质，后来双联物业公司加入了该合同的履行，所以我方提交的承租意向书中另有双联物业公司的公章。刘军称联合物华公司没有实际履行，真正管理涉案房屋的是双联物业公司，所以福建永富公司提交的承租意向书，多了一方当事人为双联物业公司。5.福建永富公司提交一份双联物业公司于2013年12月27日出具的关于济南军区政治部文工团沿街商业楼的装修申请报告，载明：“济南军区政治部文工团沿街商业楼工程建设办公室：根据贵我双方意向，贵办要将济南军区文工团沿街商业楼项目交由我公司管理、运营。现该项目工程已经基本完工，预计2014年2月底通过验收，为加速该项目的进展，我公司需提前对该商业楼1-9层进行装修方案设计及进场前准备，需贵办提前移交项目图纸以及水、电等设备及相关资料。项目已具备验收条件，建议进行装修方案设计及进场前准备。李玉华2013.12.27同意监理意见杨珍惜2013.12.28拟同意杨助理建议。刘杰12.28”。2014年5月10日，福建永富公司与双联物业公司签订一份交接单，载明福建永富公司将涉案工程的地下一楼配电室中配电箱8个，消防泵房中消防排水泵8个、排水井4个、无负压自来水设备1套，监控室毛坯，地下，地下室中排风设备**卷帘门1个、消防水池1个，一楼-九楼毛坯房中防火门（挂锁）30道，消防水箱1组，施工图纸10本交予双联物业公司。根据涉案合同载明，李玉华系监理单位委派的工程师，刘杰、杨珍惜系发包人即文工团建设办公室派驻的工程师。为此，北部战区政工办提交一份李玉华于2019年5月22日出具的关于双联物业2013年12月27日装修申请情况报告的说明，载明：“本人对报告中提到的‘双方意向，贵办要将济南军区文工团沿街商业楼项目交由我公司管理运营’一事，并不知情。因为双联物业前期参与了工程建设相关事项，因此双联物业递交申请时，我方仅从技术施工角度进行建议装饰设计方案准备工作。李玉华2019.5.22”。6.北部战区政工办提交于2014年5月4日、11月24日中国人民解放军济南军区工程质量监督向福建永富公司发出的工程质量安全问题整改通知书，载明对福建永富公司施工的济南军区政治部文工团沿街商业楼工程，经对竣工前检查工程进行监督检查发现的问题，要求其于2014年5月30日、11月30日前将质量安全问题整改完毕，并将整改结果书面报告。另，提交两份工程质量整改报告，系建设单位文工团建设办公室、监理单位及施工单位福建永富公司于2014年6月3日、12月3日共同出具的，载明上述三方向济南军区工程质量监督站就该站于2014年5月4日、11月24日编号济南军区文工团商业楼的工程质量整改通知书所提出工程中存在的问题，由甲方、监理监督施工且已整改完毕，经共同检查验收，达到整改目的，符合设计要求及施工规范规定。同时提交了一份政治部文工团沿街商业楼工程质量竣工验收记录，载明验收日期2014年11月24日，六层共16个房间，未进行抽签，对室内及外墙、屋面、车库及公用部分进行验收，综合验收结论为“经对允许偏差项目实测实量、安全和功能项目抽查检验、质量控制资料核查和观感质量检查，结果均符合设计要求和规范规定，质量达到合格标准，同意通过竣工质量验收。”建设、设计、监理、施工单位均签字。福建永富公司提交一份军队工程建设竣工验收备案表，载明济南军区政治部文工团沿街商业楼工程开工时间2013年2月26日，竣工时间2014年2月26日，竣工验收日期2014年4月30日，勘察单位、设计单位、总包施工单位、监理单位均盖章及单位（项目）负责人签字同意竣工验收，建设单位盖章及单位（项目）负责人签字通过竣工验收并同意将该工程交付使用，备案意见为“该工程的竣工验收备案文件已于2015年2月日收讫，文件齐全。同意备案中国人民解放军济南战区工程建设竣工备案专用章2015年2月10日。”7.福建永富公司提交一份2015年3月17日中国人民解放军济南军区前卫文工团与双联物业公司签订的关于文工团空调使用费支付协议，载明经双方协商就双方原签订的物业服务合同中未尽事宜，补充订立此协议，双方就中国人民解放军济南军区前卫文工团空调使用费的支付问题进行了约定。还提交了一份济南军区政治部管理处于2015年11月2日向双联物业公司发出的通知，载明：“你单位承建我部的文工团沿街商业楼工程，前期你方已擅自出租给8家单位（峰尚美发沙龙、康辉旅行社、永军黄河王酒业商行、山东康悦堂经贸有限公司、济南汉庭快捷酒店、伊诺娅服饰和济南市前卫艺术学校），鉴于以上已成事实，除此8家单位下步待我方研究处理外，不准你方再将其余房屋、场地擅自出租，一旦发现，由此造成的一切损失自负。”8.2018年3月15日，北部战区政工办与双联物业公司签订一份军用房地产返还交接书，载明“一、交接房屋场地座落：济南市市中区经××号前卫文工团沿街楼（其中：地下：地下**、地上部分主体**、局部**，**局部由前卫文工团自身使用除外，房屋面积13068.42平方米）；二、房屋状况：天花板、墙面和地面正常无破损；三、交接房屋场地各辅助配套设备状况（如：水表、消火栓、风管等）：正常无破损；四、交接确认：1、经甲、方双方共同对房屋和附属设备设施及水电使用等情况，进行了检查核对。甲方认为已符合交验条件，同意收还。2、乙方尚需支付的水、电、设施使用费用等，由乙方负责结算。3、甲、乙双方确认完成交接手续，乙方腾空迁出返还，属于乙方的物品东西已全部搬出。801、803、805、902及903房间由济南双联物业管理有限公司暂时存放前卫艺术学校教学设备物品除外，其存放物品的毁损、灭失风险由乙方承担，暂时存放的物品3月31日前全部搬出；五、依法处理善后问题。在符合法定程序和法律规定的前提下，前卫文工团沿街楼相关争议及善后问题由甲方负责牵头协调处理。”9.福建永富公司认可文工团建设办公室于2013年5月30日向福建永富公司支付款671万元，7月24日支付款522万元，9月12日支付款219.16万元，12月12日支付款450万元，2016年2月2日支付款583.07万元，共计2445.23万元。文工团建设办公室于2017年1月25日向双联物业公司转账支付款1333250.20元，用途为工程款。10.山东省高级人民法院（以下简称省院）（2019）鲁民再268号民事判决，载明：“……再审申请人中国人民解放军北部战区陆军政治工作部办公室（以下北部战区政工办）因与被申请人山东银溪大酒店有限公司（以下简称银溪大酒店）、山东庭舍人家酒店有限公司（以下简称庭舍人家酒店）、济南双联物业管理有限公司（以下简称双联物业公司）房屋租赁合同纠纷一案，……一审法院认定事实：银溪大酒店与双联物业公司签订《租赁合同》一份，约定双联物业公司将位于济南市市中区经××号前卫文工团沿街商业楼三至五层的房屋出租给银溪大酒店经营酒店使用，建筑面积4392.24平方米，租赁期限自2014年5月5日起至2029年5月4日止，年租金总额为2404751元。……2014年5月8日，济南军区政治部文工团沿街商业楼工程建设办公室出具证明一份，载明：‘位于济南市市中区经××号济南军区政治部文工团沿街商业楼房屋所有权归济南军区政治部所有，属于商业用房，由济南双联物业管理有限公司承租。’……2015年9月29日，济南军区政治部文工团沿街商业楼工程建设办公室出具委托书一份，载明：‘济南军区政治部文工团沿街商业楼2012年开始建设，于2014年4月24日竣工，一直未进行消防验收。截止至2015年9月，国家已有多项法律法规作出更新及改变，其中新版《建筑设计防火规范》于2015年5月1日实施；《消防给水及消防栓系统技术规范》于2014年10月1日实施；《火灾自动报警系统设计规范》于2014年5月1日实施。为按照新规范顺利通过消防验收，需对原设计进行工程变更设计。现委托山东银溪大酒店有限公司办理此事宜。’……2017年12月10日，北部战区政工办向庭舍人家酒店发出《限期腾退军用房地产通知书》一份，载明：‘双联物业公司将我部前卫文工团沿街商业楼（位于济南市市中区经××号，以下简称建泉大厦工程）对外出租给贵单位（您）。根据中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（军发〔2016〕58号文件）“2017年底前实现军队和武警部队全面停止有偿服务活动的目标”命令要求，本着“先停偿、再善后”的原则，现郑重通知如下：贵单位（您）务于2017年12月25日前停止营业。……’2017年12月12日，双联物业公司向庭舍人家酒店发出《紧急通知》一份，载明：‘接人民解放军北部战区陆军政治工作部《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求，贵业户请于2017年12月30日前腾空租赁房屋。’……另查明，根据中央军委命令，原中国人民解放军济南军区已于2016年1月被撤销，原中国人民解放军济南军区政治部文工团沿街商业楼工程建设办公室的相关权利义务，现由中国人民解放军北部战区陆军政治工作部办公室承接。……一审法院认为，……故银溪大酒店与双联物业公司所签订的《租赁合同》及《补充合同》实际无法履行、亦失去履行的意义，故应当解除。双联物业公司向庭舍人家酒店发出通知，要求其于2017年12月30日前腾空租赁房屋，庭舍人家酒店亦按照通知要求的时间停业并交付房屋，故银溪大酒店与双联物业公司签订的《租赁合同》及《补充合同》已于2017年12月30日解除，对此予以确认。……二审中，当事人未提交新证据，二审查明的事实与一审一致。……本院再审中，北部战区政工办提交2016年5月9日北陆政治工作部全面停止有偿服务活动领导小组（代）给福建省永富建设集团有限公司于发送的通知照片打印件及刘军签收通知时的照片一宗，证实北部战区政工办于2016年5月9日通知福建省永富建设集团有限公司于2016年6月20日前腾退房屋。……本院审查认为，该宗文件以及照片均为打印件，银溪大酒店、庭舍人家酒店不予认可，且证据内容与本案争议的事实无关联性，本院不予采信。……”本案的主要争议焦点是：北部战区政工办诉请福建永富公司、刘军逾期交付工程的事实，以及要求违约金1662万元有无依据。北部战区政工办主张根据2014年12月3日工程质量整改报告，此时间应将涉案房屋交付我方，刘军作为福建永富公司涉案工程的代表人、实际施工人以及出租获益的共同收益人，与福建永富公司直至2018年3月15日才将涉案房屋交付我方，违反了合同专用条款第33条约定，我方主张违约金，因违约金约定明显过高，根据我方的损失情况酌定为1662万元（37985481.70元乘以千分之三）。刘军对此不予认可，称其不是合同一方主体，也不是所谓租赁合同一方的主体，将其列为被告是错误的。福建永富公司于2014年5月10日已将验收合格的涉案房屋交付文工团建设办公室。2018年3月15日北部战区政工办收回涉案房屋问题，系文工团建设办公室委托第三方进行管理，且北部战区政工办也是从委托的第三方处收回涉案房屋。关于涉案房屋的工期及工程款支付问题，首先工程款分为节点工程款和结算工程款，根据证据显示，文工团建设办公室未按约定支付节点工程款，工程结算款根据福建永富公司提交的相关结算资料，文工团建设办公室也出具了结算报告，但其以上述报告未经上级主管部门审计为由未支付剩余工程款。福建永富公司对北部战区政工办的主张不予认可，称北部战区政工办所述工期延长，没有证据证实系福建永富公司的问题，相反，而是对方长期没有按合同约定支付工程款。现我方没有结算报告，2016年1月前已将结算报告交至济南军区审计事务所，单项工程结算审定签署表可以证实不包括签证部分审定的最终结算价为32508200.46元，是合同内的工程施工部分，对于施工过程中的变更、增加的工程量部分以及工程价款的签证部分还没有审计。北部战区政工办将涉案房屋交付时间确定为2018年3月15日，而2017年12月30日银溪大酒店就将四千余平方米的房屋交付北部战区政工办，同时根据2018年3月15日军用房地产返还交接书，载明涉案房屋部分由前卫文工团自身使用，由此可以证明对方很早就从我方接收了涉案房屋。北部战区政工办对福建永富公司、刘军的主张不予认可，称因为对方没有提交结算报告，所以双方无法进行结算，福建永富公司应承担逾期交付工程的违约责任，刘军作为福建永富公司的实际施工人，其应与福建永富公司就我方的损失承担连带违约责任。另，双联物业公司对于刘军、福建永富公司提交的证据真实性、证明目的予以认可。对于北部战区政工办提交的证据，质证意见同刘军、福建永富公司发表的意见。对于该案，双联物业公司没有证据提交。以上事实，有建设工程施工合同、授权委托书、承租意向书、投标文件、情况说明、工作联系单、聘书、整改通知书、整改报告、验收记录、合同、告知书、银行单据、说明、照片、省院（2019）鲁民再268号民事判决、聘用协议、验收备案表、装修申请报告、交接单、证明、临时管理协议、空调使用费支付协议、通知、军用房地产返还交接书、银行回单、进账单、工商注册材料、申请报告、审批登记表等及当事人的陈述予以证实。本院认为，文工团建设办公室与福建永富公司签订的建设工程施工合同，系当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，应认定合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。涉案合同的双方系文工团建设办公室与福建永富公司，根据合同载明，刘军作为福建永富公司的委托代理人予以签字，且北部战区政工办提交的一份福建永富公司出具的法人授权委托书，已载明福建永富公司授权刘军为涉案工程施工投标文件和签订合同等的代理人，所以北部战区政工办以刘军作为福建永富公司涉案工程的代表人、实际施工人以及出租获益的共同收益人为由，要求其连带承担逾期交付工程违约金的请求，现有依据不足，本院不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。北部战区政工办诉请福建永富公司支付逾期交付工程违约金1662万元，其主张的理由是根据2014年12月3日工程质量整改报告，此时间福建永富公司应将涉案工程予以交付，但实际交付时间为2018年3月15日，所以根据合同专用条款第33条约定主张违约金，因违约金约定明显过高，根据其损失情况酌定为1662万元。本案关键在于，福建永富公司是否按照合同约定交付了涉案工程？首先，2015年2月10日军队工程建设竣工验收备案表，证实涉案工程开工时间2013年2月26日，竣工时间2014年2月26日，竣工验收日期2014年4月30日，该工程的竣工验收备案文件齐全并予以备案。其次，2014年5月4日、11月24日工程质量安全问题整改通知书，2014年6月3日、12月3日工程质量整改报告，证实2014年12月3日建设、监理、施工单位均确认涉案工程已整改完毕，达到整改目的，符合设计要求及施工规范规定。第三，2013年12月27日双联物业公司的装修申请报告，根据涉案合同载明，该报告中的签字人员李玉华系监理单位委派的工程师，刘杰、杨珍惜系发包人派驻的工程师。2014年5月10日福建永富公司与双联物业公司签订的交接单，可以证实福建永富公司将涉案工程的地下一楼配电室、消防泵房、监控室、地下、地下室-九楼毛坯房中的设施及施工图纸10本交予双联物业公司。第四，2015年3月17日中国人民解放军济南军区前卫文工团与双联物业公司签订的关于文工团空调使用费支付协议，可以证实中国人民解放军济南军区前卫文工团就部分涉案房屋空调使用费的支付问题进行了约定。第五，2018年3月15日北部战区政工办与双联物业公司签订的军用房地产返还交接书，载有“济南市市中区经××号前卫文工团沿街楼（其中：地下：地下**、地上部分主体**、局部**，**局部由前卫文工团自身使用除外，房屋面积13068.42平方米）”等内容。第六，省院（2019）鲁民再268号民事判决，载有文工团建设办公室于2014年5月8日出具过一份证明，证实涉案房屋所有权归济南军区政治部所有，属于商业用房，由双联物业公司承租；2015年9月29日还出具过一份委托书，载明就涉案房屋通过消防验收，需对原设计进行工程变更设计，委托银溪大酒店办理等内容。基于以上分析和认定，北部战区政工办要求福建永富公司支付逾期交付工程违约金1662万元的请求，现有证据不足以证实，本院不予支持，可待其有新的证据时另行主张。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百七十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告中国人民解放军北部战区陆军政治工作部办公室的诉讼请求。案件受理费121520元，由原告中国人民解放军北部战区陆军政治工作部办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  唐绪康人民陪审员  乔永欣人民陪审员  王金芝二〇二〇年三月十六日书 记 员  吕 娜