福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初228号 原告：黄芬芬，女，1979年9月25日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：蔡明珠，福建琼德律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 负责人：黄松楚，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：蔡经财，福建博广律师事务所执业律师。 原告黄芬芬与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组（以下简称铺锦村第十四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄芬芬的委托诉讼代理人蔡明珠律师、被告铺锦村第十四组的委托诉讼代理人蔡经财律师到庭参加诉讼，被告铺锦村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄芬芬向本院提出诉讼请求：1.确认黄芬芬与铺锦村第十四组其他具有成员资格的村民同等享有分配基于1994年7月6日征地产生的补偿安置权益；2.铺锦村委会、铺锦村第十四组共同支付黄芬芬基于1994年7月6日征地产生的征地补偿款及回批地收储款合计59000元；3.由铺锦村委会、铺锦村第十四组承担本案诉讼费用。事实和理由：黄芬芬系石狮市宝盖镇铺锦村村民，也是铺锦村第十四组成员，长期在该村生活、劳作。黄芬芬于1979年7月25日出生于铺锦村，就随父母生活在铺锦村，其户籍也随其父母登记在铺锦村第**，自此取得铺锦村集体经济组织成员资格，同时也是铺锦村第十四组成员。1994年7月6日，因政府征收原龟湖行政村(当时铺锦村隶属龟湖行政村)土地2027亩(征收的土地中包含了铺锦村的土地)，根据2017年12月1日石狮市市国土规划和房产管理局与铺锦村签订的第A、B号回批地征收协议，征收土地的面积合计58747平方米，折88.1205亩，征收补偿标准为275万元/亩，征收款总合计为24233.1375万元，以及根据2014年公示的《铺锦村各生产队及个人被征用土地及回批地认定情况》及2018年4月20日《铺锦村各生产队被征用土地详细情况公示表第一公告》，铺锦村13个生产队被征地面积合计1104.519亩，村公共用地应得回批地41.827亩，全村回批地合计290.226亩。基于上述征地，铺锦村第十四组对所取得的款项进行相应分配。依铺锦村第十四组决定，对征收土地所产生的款项按铺锦村第十四组的人口每人平均分得59000元，现黄芬芬其他家庭成员黄玉珍、黄深深、王秀碟、黄佳铭、黄佳琪、黄溶溶、吴海凡、黄嘉桦均已分得相应份额的征地补偿款，即铺锦村第十四组分2次分别是19200元、452800元合计472000元转入黄玉珍账户(8人每人平均分得59000元)。但是，在该次分配款项时，铺锦村第十四组将黄芬芬排除在外，拒不分配。黄芬芬获悉后曾经向铺锦村委会、铺锦村第十四组交涉，均未果。 铺锦村第十四组辩称，1.铺锦村A、B回批地是被政府收储，不适用土地征收与补偿款分配的法律规定。对于收储款的分配，法律并没有相应的规定，分配方案由村民自主决定。铺锦村第十四组有权作出分配或不分配土地收储款给黄芬芬的决定。2.铺锦村第十四组的具体分配名单是在全体村民小组的村民以家庭户为单位，通过民主协商确定分配方案，根据分配方案决议的分配条件确定分配名单。该分配方案接近100%的家庭户同意，分配方案体现全体村民的共同意志。黄芬芬已经结婚外嫁并将户户籍迁往夫家，经丧失铺锦村第十四组的集体经济组织成员资格，2017年回批地被收储之时黄芬芬不具备参与分配土地收储款的条件。3.黄芬芬并不从事农业生产，不依靠集体土地作为其生活保障，与铺锦村第十四组也不存在固定的生产生活关系，因此黄芬芬不是铺锦村第十四组的集体经济组织成员，黄芬芬不是集体经济组织成员却要求享受村集体经济组织的保障没有依据。4.从黄芬芬提供的户户口本的信息看，芬芬的夫家是石狮五星社区居民，但是五星社区的前身是五星村，属于村改居的社区。对于村改居的村落一般保有原村集体的土地，并在土地征用过程中获得相应的土地补偿款，黄芬芬将户户籍迁入五星社区是否获得补偿款目前并不清楚，查明该事实前黄芬芬无权向铺锦村第十四组主张权利。5.铺锦村第十四组在龟湖村委会未拆分之前已经自我管理，铺锦村第十四组的事务由村小组代表民主自治，小组与铺锦村委会之间只是行政上的管理关系，因为铺锦村第十四组没有印章与常设机构，因此在事务的宣布与处理只能通过铺锦村委会的名义的实施。在如何分配收储款事务上，铺锦村委会也只是将铺锦村第十四组应分得的总土地收储款分割给铺锦村第十四组由铺锦村第十四组自行处理，因此铺锦村委会在本案中不承担责任。 铺锦村委会未作答辩。 黄芬芬围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依职权调取了相关证据，并组织当事人进行了证据交换和质证。铺锦村委会在本院指定的举证期限内未向本院提交证据材料，且经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证的权利。对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄芬芬（别名黄秀桔）于1979年9月25日出生于石狮市宝盖镇铺锦村（原石狮市宝盖镇龟湖村），户户籍登记在铺锦村第**。005年4月12日，黄芬芬与石狮市XX街道XX社区黄清沂登记结婚，并于2005年12月29日将其户籍户籍迁往石狮市XX街道XX社区。06年3月13日，黄芬芬与黄清沂办理离婚登记，并于2006年11月2日将其户籍户籍迁回铺锦村，黄芬芬的户籍户籍一直登记于铺锦村第**。12年1月19日，黄芬芬再次与黄清沂办理结婚登记，又于2015年11月12日办理离婚登记。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，石狮市国土建设局与石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份。该《征地协议书》约定，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费标准计征；石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑；动用的土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方签订《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》一份，约定因征用龟湖村土地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。 另查，原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第十一至第十八村民小组原属铺锦自然村。2000年间，原龟湖村析分为铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个行政村，由原龟湖村的第十一至第十八村民小组组成铺锦村。尔后，原龟湖村的第十一至第十八村民小组析分成铺锦村第十一至第十八村民小组。因龟湖村一分为四，四个村各自结算征地面积。2006年3月3日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2008年3月23日，铺锦村委会向宝盖镇政府、石狮市国土资源局提交《铺锦村关于回批地调整方案报告》，请求对回批地位置进行适当调整，道路征地款与水田征地款同价等。2008年4月15日，宝盖镇政府在该报告上签署“同意该方案，请国土资源局支持”并盖章。2010年12月30日，石狮市国土资源局与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。后因铺锦村部分征地地块调整，经石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会协商，由石狮市国土资源局与铺锦村委会于2014年3月28日签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26,082,366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601㎡，合计58747㎡（折88.1205亩），确定按2750000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的土地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的十三个村民小组按各组人口分配土地补偿费。之后，铺锦村第十四组通过铺锦村委会实际分配历来征地款及A、B号回批地收储款，其中历来征地款第一期在分配名单中的村民每人现已分得2400元，A、B号回批地收储款第一期在分配名单中的村民每人现已分得56600元，上述款项共计59000元。因铺锦村第十四组将黄芬芬排除在集体经济组织成员的分配资格之外，黄芬芬于2020年1月3日向本院提起诉讼。 本院认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”法院审理时应审查案涉征地补偿安置方案确定时当事人是否具有该集体经济组织成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村第十四组、铺锦村委会无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村第十四组、铺锦村委会在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。黄芬芬出生于1979年7月25日，自出生时户籍登记在铺锦村第**，因出出生而原始取得铺锦村集体经济组织成员资格。994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄芬芬具有铺锦村第十四组集体经济组织成员资格。黄芬芬虽于2005年4月12日登记结婚，并于2005年12月29日将其户籍迁户籍迁出铺锦村，影响其在1994年7月6日具有铺锦村第十四组集体经济组织成员资格，故其依法应与铺锦村第十四组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利，有权分得因集体土地被征收及因回批地被收储发放的土地补偿费59000元。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由铺锦村第十四组决定，但铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第十四组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第十四组共同支付案涉土地征收补偿费。黄芬芬现要求铺锦村第十四组、铺锦村委会共同支付案涉土地补偿费59000元，合法有据，予以支持。 综上所述，黄芬芬的全部诉讼请求，合理合法，应予支持。铺锦村委会经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄芬芬与石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付黄芬芬征地补偿费59000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1275元，减半收取计637.5元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十四村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 员 林雪迎 二〇二〇年三月十八日 法官助理 苏丽蓉 书 记 员 陈 莉 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。