河南省平顶山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫04民终220号上诉人(原审被告)：汝州市汝南街道办事处，住所地汝州市望嵩南路与霍阳大道交叉口向西100米路北，统一社会信用代码11410482749215089W。负责人：王胜伟，该办事处主任。委托诉讼代理人：随伟杰，河南星灿律师事务所律师。委托诉讼代理人：李武军，男，汉族，1972年10月15日出生，系该单位工作人员，住河南省汝州市。上诉人(原审原告)：河南美丽家园环卫有限公司，住所地兰考县城区310国道南侧，统一社会信用代码91410225344938051P。法定代表人：王建峰，董事长。委托诉讼代理人:刘远启，男，1962年7月11日出生，系该公司员工，住河南省兰考县。委托诉讼代理人:司高兴，河南裕禄律师事务所律师。上诉人河南美丽家园环卫有限公司(以下简称美丽家园公司）、汝州市汝南街道办事处（以下简称汝南街道办）合同纠纷一案，不服河南省汝州市人民法院（2019）豫0482民初7336号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月10日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人汝南街道办的委托诉讼代理人李武军、随伟杰，上诉人美丽家园公司的委托诉讼代理人刘远启、司高兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。汝南街道办的上诉请求：1.依法判令美丽家园公司赔偿汝南办事处200000元损失；2.依法驳回美丽家园公司要求支付违约金的诉讼请求；3.一审、二审案件受理费由美丽家园公司负担。理由：一审认定内容与事实不符，判决结果不当。双方签订合同期限是五年，将于2021年1月31日到期。美丽家园公司擅自中止与该办事处所签合同时，将环卫设施设备全部带走，中断保洁服务，造成辖区环境卫生处于瘫痪状态，给该办事处造成很大的损失。因美丽家园公司长期不算账，汝南街道办不存在违约行为，美丽家园公司辩称，一、汝南街道办在一审并未提出反诉，其上诉诉请该公司赔偿其200000元的损失无事实和法律依据，依法应予以驳回。二、汝南街道办上诉称美丽家园公司擅自终止合同，其不存在违约行为与客观事实严重不符。事实是汝南街道办未依约支付环卫托管费用（即保洁费用），存在严重的违约行为。在解除合同前，该公司进行了多次电话催款，该办事处均不予理会。在该公司书面催款和告知后果后，汝南街道办仍不依约定支付环卫托管费，还对自2017年4月份起每月增加2万元托管费的约定进行反悔，无理进行狡辩，美丽家园公司才被迫解除双方的合同。汝南街道办严重违约且在催告后拒不履行合同义务，是造成解除合同的根本原因，应依法应承担违约责任。另，根据双方合同第四条第3项的约定，即“甲方违约延迟拨款时，每逾期1天按当月托管费3‰的标准向乙方支付违约金”，该街道办未按约定支付环卫托管费，依照合同约定应向美丽家园公司支付相应的违约金。综上，请求二审查明事实，依法驳回汝南街道办的上诉请求。美丽家园公司的上诉请求：1.在一审判决第二项的基础上增加环卫托管费633372.9元及相应违约金（暂定190000元）；2.一审、二审案件受理费由汝南街道办负担。事实与理由：1.一审未认定增加托管保洁服务费错误。一审中，美丽家园公司为证明汝南街道办严重违约和合同履行过程中两次增加托管保洁费的事实，提交了该街道办按月规律性的支付托管费的银行凭证,并提交了负责该项工作李钢钳的录音，足以证明双方在合同履行过程中，已实际变更且履行变更合同的事实。而一审法院既未要求该街道办提交每月已实际签发的财务凭证，又对客观真实的证据置之不理，对自2017年4月每月增加20000元，自2019年1月每月再增加10000元的事实不予认定，故一审该事实认定与客观事实严重不符。从美丽家园公司提交的录音光盘所录的谈话内容可知增加费用的原因是由于该街道办辖区内各村庄位于城乡接合部，工作量比农村的工作量大，保洁员不好找，故经双方协商，最后确定自2017年4月起每月增加托管费2万元，此事经该街道办领导人同意，从已收款计算统计表中可以看出每月增加的托管费20000元已实际支付至2019年1月，其原始财务凭证中也有相应的记载，故对增加托管费的事实该街道办是认可且已履行了近两年之久。该街道办作为国家行政机关，其本身有着一套完善的财务体系，若非领导人签字同意，财务人员是不可能擅自增加款项，更不可能发生所谓的多打款项的低级错误。事实是因填埋场运送垃圾距离增远，油费自然上涨等因素，双方又商定，自2019年1月1号起每月托管费再增加10000元，对此费用该街道办也是认可，并实际支付了一个月，且与实际负责此项工作的李钢钳的录音相印证。而一审法院却置上述事实于不顾,作出错误的判决。2.一审未认定美丽家园公司的录音证据，存在明显的枉法不公。在该公司提交的《美丽家园环卫项目客户调查表》显示，该调查表上不但有该街道办的印章，而且有负责此项工作李钢钳的签名。当该街道办的主要负责人对增加且已实际履行近两年之久的托管保洁费反悔时，双方进行了多次沟通无果，称要想继续干，必须把增加且已支付的托管保洁费退回来，还抵作拖欠的费用。该公司无奈，其中一次为了留存证据，还原事实真相进行了录音。而该街道办作为国家行政机关，为了掩盖事实，竟让李钢钳再作反证，称系个人行为。综上，一审在大量客观证据证明情况下，对两次增加环卫托管费的事实置之不理，刻意规避，进行严重违背客观事实的错误认定，进而错误适用法律，严重侵害了美丽家园公司的合法权益，存在明显的枉法不公。特提出上诉，请求二审查明事实，依法支持美丽家园公司的诉请。汝南街道办辩称，美丽家园主张增加的环卫托管费不应当支持。理由：从2106年6月至2016年12月开始按照合同约定的每年的价款为1737476元除以12个月等于144789.7元，这是合同约定的每月应当给美丽家园的保洁费。但是因美丽家园对王寨村的托管没有成功，王寨村的托管费18684元扣除，即144789.7元减18684元等于126105.7元，这是每月汝南办事处应当给美丽家园支付的卫生托管费。2016年6月至12月为7个月，汝南办事处应向美丽家园支付882739.3元，从2017年到2018年共计24个月应向美丽家院支付3026536.8元，2019年元月到2019年4月共计4个月应支付504422.8元，给美丽家院的付款凭证上显示已支付4719561元，这是从开始到2019年4月付出的款项。按照合同约定应给款项是4674449.5元，两者相减该办事处多付45111.5元。630000元不应该支持的理由是双方合同没有约定，另外，在履行合同时，多支付给美丽家园公司款项是因为汝南办事处领导变更和双方长期不算账才造成多付。美丽家园公司向一审法院起诉请求：1.解除双方2016年1月27日达成的《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》；2.判令汝南办事处支付拖欠环卫托管费1586396.18元及违约金（以每批所欠托管费为基数每日按3‰计付违约金，直至付清止）；3．本案诉讼费由汝南办事处承担。一审法院认定事实：2016年1月27日，经双方多次协商，双方签订了《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》，美丽家园公司将汝南街道农村（不含王寨村）卫生保洁和生活垃圾清运工作委托由其管理，托管范围：该项目主要包括村庄卫生保洁、垃圾清运。1.村庄保洁：全街办16个行政村，9762户，33480人。2.垃圾清运：全街办16个村的垃圾清运。托管费用：以上2项合计托管总金额为每年1737476.44元。付款方式为：自接管之日起，美丽家园公司管理人员到位7日内，汝南办事处应拨付给该公司壹拾万元的运行费用，托管余额1637476.44元按4个季度付清：即汝南办事处每季度（从运营开始第三个月28日）拨付给该公司当季度托管费409369.11元。汝南办事处违约延迟拨款时，每逾期1天按当月托管费3‰的标准向美丽家园公司支付违约金。合同有限期为五年，采用1＋1＋1＋1＋1模式。合同自2016年2月1日始，至2021年1月31日止，合同到期，如续签合同双方提前一个月协商确定。合同终止时美丽家园公司投资的垃圾桶、清运车等环卫设施设备，若汝南办事处继续使用，按照市场价格评估后，汝南办事处15日内将环卫设施设备款项结清，并办好交接手续，交付办事处使用。折旧期满后，美丽家园公司投资的垃圾桶、清运车等环卫设施设备归该办事处所有。合同后附的村庄基本情况数据统计、人员配备表显示，16个行政村包括孙庄、陈湾、栗庄、粪堆赵、下陈、马庄、后铺、王寨、袁庄、上陈、张吾庄、虎头、魏洼、怯庄、吉庄、西焦。汝州市汝南街道办事处农村人口33480人，其中王寨村人口4320人。合同签订后，美丽家园公司于2016年3月15日至同年5月22日接收汝南街道办事处后铺村、上陈等村的环卫工作。2016年5月16日，因市改善人居环境工作暗访组对汝南办事处改善人居环境工作进行暗访，暗访组发现下陈村福祥门业旁有2堆生活垃圾，发现怯庄村中石油加油站北侧有2堆生活垃圾，汝南办事处对美丽家园公司给予8000元的经济处罚。2016年6月30日，汝南办事处与河南瑞洁物业服务有限公司签订《环境卫生保洁协议》，将汝州市汝南办事处王寨村所属的六个自然村（含连村道路）、镇区中心道路的日常清扫保洁及垃圾收集清运，市焦化厂家属院的垃圾清运工作交给河南瑞洁物业服务有限公司。合同显示：合同期限：本协议自2016年7月1日至2017年6月30日。合同金额：每年卫生保洁服务费按户籍人口5907人，人均45元。镇区另加保洁费金额50000元，大写伍万元。全年合计人民币大写叁拾壹万伍仟捌佰壹拾伍元（￥315815.00）。美丽家园公司2016年3月份至5月份环卫托管费用为268750.858元。截止2019年8月份，共收到环卫托管费4719561元。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定履行义务。本案中，汝南街道办事处与美丽家园公司签订的《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》系双方的真实意思表示，不违反法律规定，为有效合同，双方均应按合同约定履行义务。现在美丽家园公司已经按照合同履行，但汝南办事处未按期支付环卫托管费，经催要后，在合理期限内仍未支付，美丽家园公司主张解除合同，应予以支持。关于环卫托管费用金额的认定问题。本案中，根据美丽家园公司已提供证据证实，汝南办事处应支付该公司2016年3月至5月环卫托管费268750.858元；2016年6月至12月环卫托管费［1737476.44元÷12-（1737476.44元÷12÷33480×4320］×7个月=882750.12元；2017年1月至2019年4月环卫托管费［1737476.44元÷12-（1737476.44元÷12÷33480×4320］×28个月=3531000.48元；2019年5月、6月、7月、8月环卫托管费分别为［1737476.44元÷12-（1737476.44元÷12÷33480×4320］=126107.16元，以上共计5186930.1元。扣除8000元罚款以及该办事处已支付的4719561元，汝南办事处仍需继续支付美丽家园公司剩余459369.1元环卫托管费，且汝南办事处从2019年5月开始未按期支付托管费。汝南办事处辩称2017年4月之后每月增加20000元，2019年1月之后每月再增加10000元的辩称意见，证据不足，应不予采信。关于违约金部分。合同明确规定，汝南办事处每季度（从运营开始第三个月28日）拨付给美丽家园公司当季度托管费且按“被告违约延迟拨款时，每逾期1天按当月托管费3‰的标准向原告支付违约金。”故美丽家园公司要求该办事处支付违约金应予支持，违约金的支付标准依据合同约定，以实际违约数额按每月3‰计算，但美丽家园公司要求的违约金，其中2019年5月环卫托管费的违约金，应按当月托管费126107.16元的3‰计算，自2019年6月29日起计算至清偿之日止；2019年6月环卫托管费的违约金，应按当月托管费126107.16元的3‰计算，自2019年6月29日起计算至清偿之日止；2019年7月环卫托管费的违约金，应按当月托管费126107.16元的3‰计算，自2019年9月29日起计算至清偿之日止；2019年8月环卫托管费的违约金，应按当月托管费126107.16元的3‰计算，自2019年9月29日起计算至清偿之日止；以上每月违约金总额，以当月环卫托管费126107.16元的30％为限。美丽家园公司的其他意见，相关证据不足，该办事处亦不予认可，不予支持。判决如下：一、解除河南美丽家园环卫有限公司与汝州市汝南街道办事处签订的《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》；二、汝州市汝南街道办事处于本判决生效后十日内偿还原告河南美丽家园环卫有限公司环卫托管费共计459369.1元及违约金（2019年5月份托管费违约金以当月托管费126107.16元为基数，按日3‰计算，自2019年6月29日起计算至清偿之日止；2019年6月的环卫托管费的违约金，以当月托管费126107.16元为基数按日3‰计算，自2019年6月29日起计算至清偿之日止；2019年7月的环卫托管费的违约金，以当月托管费126107.16元为基数按日3‰计算，自2019年9月29日起计算至清偿之日止；2019年8月的环卫托管费的违约金，以当月托管费126107.16元为基数按日3‰计算，自2019年9月29日起计算至清偿之日止；以上每月违约金总额，以当月环卫托管费126107.16元的30％为限）；三、驳回河南美丽家园环卫有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19078元，减半收取9539元，由河南美丽家园环卫有限公司负担5443.5元，汝州市汝南街道办事处负担4095.5元。本院二审查明的事实与一审判决认定的事实相一致。本院认为，汝南街道办与美丽家园公司签订的《河南省汝州市汝南街道城乡环卫一体化项目管理委托合同书》系双方的真实意思表示，不违反法律规定，为有效合同，双方均应按合同约定履行义务。现在美丽家园公司已经按照合同履行相应义务，汝南街道办应依约支付环卫托管费。一、关于美丽家园公司是否应当赔偿汝南办事处200000元损失的问题。因汝南街道办在一审时并未对该损失提起反诉，对该增加的诉求，汝南街道办可依法另行主张。二、关于一审支持汝南街道办向美丽家园公司支付违约金是否适当的问题。因双方委托合同明确规定，汝南街道办每季度（从运营开始第三个月28日）拨付给美丽家园公司当季度托管费且汝南街道办违约延迟拨款时，每逾期1天按当月托管费3‰的标准向美丽家园公司支付违约金，现汝南街道办延迟拨付托管费的事实存在，故一审判令该街道办依约向美丽家园公司支付违约金并无不当。三、关于美丽家园公司主张的增加环卫托管费633372.9元及相应违约金的问题。美丽家园公司上诉称汝南街道办从2019年5月开始未按期支付托管费，包含自2017年4月之后每月增加20000元，2019年1月之后每月再增加10000元及相应违约金应予支付。虽然汝南街道办对该增加费用有实际支付的事实，但对每月增加的上述卫生托管费用没有合同约定，美丽家园公司提供的录音等证据不能有效证明上述增加费用该街道办通过既定程序进行认可或确认，故一审没有认定案涉录音证据并无不妥。现双方对上述增加费用是否应当支付争议较大，现有证据亦不能有效认定，故对该公司主张增加卫生托管费的主张本院暂不予支持，美丽家园公司可另行主张解决。综上所述，汝南街道办、美丽家园公司的上诉请求均不能成立，依法应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费17106.0元，由汝州市汝南办事处负担5072元，河南美丽家园环卫有限公司负担12034元。本判决为终审判决。审判长 陈亚超审判员李华亮审判员张新兰二〇二〇年三月二十九日书记员 陈             杭附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。