山东省费县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1325民初179号 原告（被告）：费县圣凯热电有限公司，住所地费县建设路东首，统一社会信用代码：91371325739270105M。 法定代表人：曹广田，总经理。 委托诉讼代理人：梁夫好，男。 委托诉讼代理人：李占燕，山东信誉永恒律师事务所律师。 被告（原告）：张金英，女，1981年10月19日出生，汉族，居民，现住费县香榭丽**。 委托诉讼代理人：李玉梅，费县费城法律服务所法律工作者。 原告费县圣凯热电有限公司（以下简称“圣凯热电公司”）与被告张金英、原告张金英与被告费县圣凯热电有限公司（以下称圣凯热电公司为原告，张金英为被告）劳动争议二案，本院于2020年1月6日、2020年1月14日分别立案后，依法并案适用简易程序公开开庭进行了审理。圣凯热电公司的委托诉讼代理人梁夫好、李占燕、张金英及其委托诉讼代理人李玉梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 圣凯热电公司向本院提出诉讼请求：1.判决原告不向被告支付解除劳动合同经济补偿金9600元、基本生活费3225元；2.原、被告继续保持劳动关系，原告不向被告出具解除劳动合同证明；3.由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告公司为燃煤电厂，根据山东省大气污染防治的要求需关闭公司，根据原告与费县人民政府的协议，原告于2019年6月关闭，原告计划将公司现有人员部分转岗至新组建的山东奥德圣凯能源有限公司工作岗位，不符合山东奥德圣凯能源有限公司岗位工作条件的安排到费县广大实业有限公司工作，因现山东奥德圣凯能源有限公司尚未正式投产，包括被告在内的大部分职工只能暂时待业，原告亦是告知被告等通知，但从未与被告解除劳动关系，更未授权王学军去解除与被告之间的劳动关系，故双方之间的劳动关系并未解除。因原告并未与被告解除劳动关系，仲裁裁决原告向被告支付解除劳动合同经济补偿金、基本生活费、出具解除劳动合同证明系事实不清、证据不足，裁决结果错误。为此，原告提出上述诉讼请求，请予判准。 张金英辩称，1.王学军系被答辩人公司的经理，王学军的行为系被答辩人公司的职务行为，王学军与答辩人的电话录音足以证实被答辩人单方解除与答辩人的劳动关系。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定，被答辩人应当支付解除劳动合同的经济补偿标准的二倍赔偿金；2.答辩人在待岗期间，被答辩人应当参照《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定按照不低于工资标准的70%支付基本生活费；3.被答辩人已经单方解除了劳动合同，不能为了逃避支付赔偿金及待岗期间的生活补助金而要求答辩人更换到费县广大实业有限公司，更重要的是被答辩人认为答辩人不符合山东奥德圣凯能源有限公司的岗位工作条件，与被答辩人总经理王学军的电话录音相互印证，但被答辩人没有足够证据证明答辩人不符合山东奥德圣凯能源有限公司的岗位工作条件，被答辩人对答辩人将其调至费县广大实业有限公司的安排不予认可。综上，被答辩人已单方解除劳动关系，仲裁裁决按照法律规定仲裁被答辩人出具解除劳动关系证明、支付经济补偿、基本生活费的裁决正确，请求法院驳回被答辩人的诉求，维持仲裁裁决。 张金英作为原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告违法解除劳动合同赔偿金108800元；2.被告赔偿原告因未缴纳社会保险造成的经济损失85405.38元；3.被告支付原告待岗期间的基本生活补助金11200元；4.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：一、2002年7月，原告到被告处从事汽轮机运行工作，原告待岗前月工资3200元，上班时间为“三八制”，按固定工资发放。2014年7月原告休产假，被告圣凯热电公司逃避对原告应支付的基本生活费及各项生育补贴，允许原告产假时间适当延长但未解除劳动关系。2016年9月产假结束后原告继续在被告圣凯热电公司处上班至2019年6月，2019年6月6日被告圣凯热电公司借搬迁新厂组建新公司之际对原告放假至今，但未解除劳动关系。原告于2002年7月入职被告圣凯热电公司，被告圣凯热电公司未按照法律规定为原告交纳养老保险，2002年7月至2003年10月、2008年1月至今，被告圣凯热电公司未能按照法律规定缴纳上述期间的社会保险，致使原告生育期间未能享受正常的医疗及生育待遇。二、费县仲裁委对本案证据认定存在随意性、片面性，导致事实认定不清、适用法律错误。关于经济补偿金部分，根据《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，被告应支付17个月双倍工资，共计108800元，在仲裁委的仲裁裁决中，仲裁委只支持3个月的经济补偿金，于法无据。待岗期间基本生活补助金部分，原告于2019年6月至2019年12月一直处于待岗状态，劳动关系并未解除，按照规定应当发放待岗前工资的70%的生活费即3200元×70%×5=11200元；三、费县仲裁委对被告圣凯热电公司因未缴纳社会保险费给原告造成的经济损失不予支持或者不予处理，于法无据。 圣凯热电公司辩称，1.被答辩人所诉与事实不符，原被告之间的劳动关系并未解除。首先，被答辩人到答辩人单位工作的时间是2016年9月并非被答辩人在诉状中所称的2002年7月。2002年7月张金英虽然在答辩人处工作过，但在2014年7月就因个人原因解除了与答辩人之间的劳动关系，并非是被答辩人所陈述的公司允许其产假时间适当延长，双方的事实劳动关系已自张金英辞职离开公司而终止。2016年9月张金英重新找到答辩人，与答辩人重新建立劳动关系，故在本案中双方劳动关系建立的时间是2016年9月。同时，张金英在提起仲裁前在职期间工资为2400元，其余800元为答辩人发放的单位应承担的社会保险费部分，不能算作张金英的工资收入。其次，张金英称答辩人单方解除与其之间的劳动合同与事实不符。答辩人公司为燃煤电厂，根据山东省大气污染防治的要求需关闭公司，根据答辩人与费县人民政府的协议，答辩人于2019年6月关闭，答辩人计划将公司现有人员部分转岗至新组建的山东奥德圣凯能源有限公司工作岗位，不符合山东奥德圣凯能源有限公司岗位工作条件的安排到费县广大实业有限公司工作，因现山东奥德圣凯能源有限公司尚未正式投产，包括张金英在内的大部分职工只能暂时待业，答辩人亦是告知张金英等通知，但从未与其解除劳动关系，故双方之间的劳动关系并未解除。张金英所谓的与王学军通话时被告知不用回去上班了，此时双方劳动关系就解除的主张不能成立。王学军并不负责答辩人单位的人事工作，人员招聘、解聘不属于王学军职权范围，同时王学军仅是表示现在公司仍处于停产阶段不用回来上班，而并非是解除双方劳动合同。因双方间的劳动合同并未解除，故张金英无权提起仲裁和诉讼。2.张金英的诉讼请求依法不能成立。首先，答辩人是因政府要求老企业关闭而新企业尚未正式投产导致暂时无法安排其工作，但从未通知解除劳动合同，被答辩人无权要求答辩人支付经济赔偿金及出具解除劳动合同证据；其次，根据费县人民政府与答辩人签订的协议，没有对人员安置的补助，因答辩人系公共利益导致被答辩人待业，在县政府没有对人员安置补助的情况下，被答辩人无权要求支付待业期间的基本生活补助费。再次，被答辩人一直未将社保关系转移到答辩人单位，为此答辩人将单位应承担的部分社保费用发放给被答辩人，由其自行交纳，不存在其所称的保险费损失。同时，被答辩人的仲裁请求中不包括社会保险费用，无权直接提起诉讼。最后，被答辩人针对答辩人的起诉的答辩意见为维持仲裁裁决，起诉意见与答辩意见相矛盾。 圣凯热电公司为证明其诉讼主张向本院提交如下证据：证据一、费劳人仲案字[2019]第384号仲裁裁决书，证实原告诉讼事项已先经仲裁裁决书，原告不服仲裁裁决提起诉讼；证据二、2016年8-9月工资表及2019年4-5月工资表，证实张金英系2016年9月到圣凯热电公司工作，2019年的每月基本工资为2400元，单位应承担的社会保险费已随工资发放给原告，工资暂时发放到2019年6月；证据三、协议一份，证实圣凯热电公司是因治理大气污染，为了公共利益而关停，关停期间无法安排职工工作，同时证实县政府没有对停产期间职工工资补助。 张金英对圣凯热电公司提交的证据的质证意见为：对证据一的真实性无异议；对证据二的真实性、合法性、关联性均有异议，2016年8月份的工资表中并未显示张金英的名字，无法证实发放数额，9月份工资表中显示基本工资为2900元，但2019年5、6月工资表中显示基本工资2400元，从2016年到2019年对于一个企业基本工资不可能从2900降到2400元，且对于养老金是否经劳动者确认，张金英对此有异议，张金英只认可实际工资为3200元，所有的发放名册中均未有张金英的确认和签字，且圣凯热电公司提交的证据可以在后期另行操作，不能确保就是当时发放的工资；对证据三真实性、合法性无异议，对证实的目的有异议，无论政府是否提出职工工资补助问题，均不影响企业支付给待岗待业期间职工生活补助，此义务由企业负担，并非政府。 张金英向本院提交如下证据：证据一、张金英与圣凯热电公司经理王学军电话录音一份，证实圣凯热电公司单方提出了与张金英解除劳动关系；证据二、张金英在临商银行账户的交易明细，证实张金英月工资3200元。 圣凯热电公司对张金英提交的证据的质证意见为：对证据一的证明目的有异议，原告提交的录音通话中显示王学军从未向其表示过公司解除与张金英的劳动关系，只是显示王学军告知什么时候上班不能确定，有可能燃机这一块一个班只有一个人，其原岗回来上班的希望不大，并没有明确在其他岗位或公司的其他下属企业均不安排张金英工作。同时，王学军并非圣凯热电公司的经理，其是公司的生产厂长，公司的人员招聘、解聘由公司专门的人事部门负责，王学军没有此项职权；对证据二本身无异议，但公司向张金英发放的工资中包含公司承担的社会保险费用，因此，其工资应减去公司向其发放的社会保险费即为2400元。 张金英就其诉讼请求向本院提交如下证据：证据一、费劳人仲案字[2019]第384号仲裁书原件及仲裁书送达张金英证明原件各一份，证实张金英与费县圣凯热电公司因解除劳动合同赔偿金、基本生活费等发生争议，经费县劳动人事争议仲裁委员会裁决，并已生效；证据二、山东省社会保险基金专用票据两份，证实2017年至2019年间，由张金英自己缴纳社会保险，张金英在圣凯热电公司工作期间，公司并未向张金英履行缴纳社会保险的义务；证据三、养老保险手册一份，证实张金英自2002年7月在圣凯热电公司工作，2004年11月至2007年为张金英缴纳社保，之后并未给张金英缴纳社保的事实；证据四、临沂市人力资源与社会保障局公布的1999年-2017年企业历年基本养老金缴费基数；证据五、临沂市企业单位社会保险各险种险费征缴比例，证实企业单位与个人各自承担的比例；证据六、鲁政办发【2019】14号文件，证实自2019年5月1日山东降低社会保险费率，单位缴费比例由18%降至16%。 圣凯热电公司对张金英提交的证据的质证意见为：对证据一的真实性无异议，但通过该仲裁裁决内容可以看出张金英陈述内容并不包括社会保险费用该项请求。同时张金英提交证据一的证明目的是证实该仲裁裁决已生效，如仲裁裁决已生效，张金英将无权提出本案民事诉讼；对证据二，通过该证据显示的单位名称可以看出张金英的社保关系并未转移到圣凯热电公司，且2018年显示单位名称为劳动下岗交费中心，提交的证据三中的社保手册显示的工作单位为山东正义纺织集团有限公司，二者相互印证可以证实张金英虽然在正义集团工作过，但后来解除劳动关系，自行办理了下岗手续。也就是张金英所主张的其至2002年至今一直在圣凯热电公司工作是不属实的，中间双方解除过劳动关系。而通过圣凯热电公司提交的证据二工资表能证实因张金英并未将社保关系转移至圣凯热电公司，公司应当承担的这部分费用已经随工资发放给张金英本人，工资表中显示的发放的保险费用数额远高于其交费单据中（交费单据是2019年12月6日）显示的单位交纳额。因此张金英并不存在社保费用损失；对证据三养老手册真实性无异议，但对其证明目的有异议，异议同证据二质证意见；证据四、五、六均系网页资料，对其真实性、合法性、关联性均有异议。对计算明细表有异议，两份明细表均系张金英自行制作，不能作为证据使用。同时，明细表一中所列的损失并不存在。张金英在2016年9月到圣凯热电公司工作后，其一直未将社保关系转移至圣凯热电公司内，而是以灵活就业方式交纳社会保险费用。通过其交纳明细可以看出，其仅仅交纳了基本养老保险费一项，而对于单位应承担部分的保险费用，圣凯热电公司实际已经发放给张金英。对于附表二赔偿金，因双方之间的劳动关系一直未解除，不存在支付赔偿金之说，且赔偿金计算的数额也不准确，对于第二项意见同其明细表一中的质证意见。对于第三项基本生活补助，圣凯热电公司停业是因社会公共利益，根据县政府的要求关停，属于政府行为，在政府没有对停业期间职工补助问题作出相应的安排的情况下，不存在该部分基本生活补助金支付的情况。同时张金英主张的经济补偿金的计算方式与其主张的劳动合同的解除时间是相互矛盾的，其在仲裁申请中称，2019年6月份放假，2019年8月圣凯公司单方解除与其之间的劳动关系，而在计算生活费时计算到了2019年的12月份，显然张金英庭审中所主张2019年8月单方解除劳动合同与事实不符。 圣凯热电公司陈述，针对张金英的诉讼请求其提交的证据与其作为原告时所提交的证据一致。 张金英对圣凯热电公司提交的证据的质证意见与其作为被告时所陈述的质证意见一致。 结合原、被告的举证、质证及庭审调查情况，本院认定事实如下：费县圣凯热电有限公司成立于2002年4月2日，注册资本1200万元，系有限责任公司（自然人独资），法定代表人为曹广田。张金英自2002年7月开始到圣凯热电公司处从事汽轮机运行工作，工资为固定工资，2014年7月离开公司，期间双方未签订书面劳动合同。2016年9月张金英又到圣凯热电公司工作至2019年6月，双方亦未签订书面劳动合同。2019年6月，圣凯热电公司根据政府环保政策的要求停产搬迁。 张金英提交的其在临商银行股份有限公司费县支行的工资发放交易明细与圣凯热电公司提交的工资发放花名册相互印证，可证实张金英的月工资为3200元。2019年6月因政府环保政策要求，圣凯热电公司停产搬迁放假，张金英在家待岗。2019年8月7日，张金英向圣凯热电公司的生产厂长王学军电话询问时，王学军称其工作岗位已经有人上班，再回原岗位上班的希望不大。圣凯热电公司未支付张金英待岗期间基本生活费。后张金英向费县劳动人事争议仲裁委员会提起了仲裁申请，2019年11月26日费县劳动人事争议仲裁委员会作出费劳人仲案字[2019]第384号仲裁裁决书，裁决：一、自裁决生效之日起十五日内费县圣凯热电有限公司为张金英出具解除劳动合同证明；二、自裁决生效之日起十日内，费县圣凯热电有限公司支付张金英解除劳动合同经济补偿9600元；三、自裁决生效之日起十日内，费县圣凯热电有限公司支付张金英待岗期间基本生活费3225元；四、驳回张金英的其他仲裁请求。张金英、圣凯热电公司均不服仲裁裁决，在法定期间内向本院提起诉讼。 另查明，张金英提交的山东省社会保险基金专用票据可以证实2017年-2018年的社会保险费是以劳动下岗缴费中心为单位名称缴纳的，其养老保修金手册中载明工作单位为山东正义纺织集团有限公司。圣凯热电公司提交的工资发放花名册中显示职工工资的构成为基本工资、出勤、养老金等。 庭审中，圣凯热电公司陈述在费县劳动人事争议仲裁委员会仲裁后，其工作人员曾电话通知张金英到新公司上班，张金英陈述在仲裁前曾接到过公司职工打的电话，是让其在家待岗，如果现在让回去上班，要求圣凯热电公司为其补交2002年7月至2004年11月、2008年8月至2019年的社保养老金，并且要求到原岗位上班。圣凯热电公司不同意张金英的意见且原岗位已经没有了。 本院认为，依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”根据圣凯热电公司提交的证据可以证实，2019年6月圣凯热电公司根据政府环保政策要求停产搬迁放假，张金英回家待岗。圣凯热电公司是按照政府环保政策要求而停产搬迁，不属于用人单位违法解除劳动合同的情形，不属于《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定的支付解除劳动合同经济补偿标准的二倍赔偿金的情形，故对张金英要求圣凯热电公司支付违法解除劳动合同赔偿金108800元的诉讼请求，本院不予支持。 张金英提交的其与圣凯热电公司的王学军的通话记录，可以证实张金英原来的工作岗位已经有人上班，同时张金英不同意去圣凯热电公司为其安排的新的工作岗位，庭审中张金英除了要求圣凯热电公司为其补交社保养老金外，还要求回到原来岗位工作。因圣凯热电公司不能安排张金英回到原来的工作岗位，张金英提起劳动仲裁，其与圣凯热电公司劳动关系解除，圣凯热电公司应当向张金英支付解除劳动合同经济补偿。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”的规定，张金英于2002年7月到圣凯热电公司处工作，2014年7月离开圣凯热电公司，2016年9月张金英又到圣凯热电公司工作，张金英虽然辩称在2014年7月至2016年9月间双方未解除劳动合同，是公司通知其在家待岗，但未能提交证据证实，故对其陈述的2014年7月至2016年9月间双方仍存在劳动关系的主张，本院不予采信，对其主张的该期间的解除劳动合同的经济补偿，本院不予支持。自2016年9月至2019年6月，圣凯热电公司应向张金英支付解除劳动合同经济补偿9600元（3200元×3个月），关于圣凯热电公司不支付给张金英解除劳动合同经济补偿金9600元的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。 依据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”的规定，2019年8月张金英申请仲裁裁决，双方解除劳动合同，圣凯热电公司应当为张金英出具解除劳动合同证明。 根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费”的规定，张金英自2019年6月回家待岗，待岗时间为3个月，其待岗期间的基本生活费为1550元×70%×3个月=3255元（2018年临沂市费县最低工资标准为1550元），圣凯热电公司应当支付。对圣凯热电公司不支付张金英待岗期间基本生活费3225元的诉讼请求，本院不予支持。 张金英要求圣凯热电公司赔偿未缴纳社会保险造成的损失85405.38元，张金英提交的该项损失的计算明细是张金英自己认为的其在圣凯热电公司工作期间圣凯热电公司应当为其缴纳的养老、医疗、失业、生育、工伤等费用的合计，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”的规定，社会保险费属于行政征收范围，张金英的该项诉讼请求不属于人民法院审理劳动争议案件的受案范围，对该请求，本院不予支持。 综上所述，对于圣凯热电公司要求不支付张金英解除劳动合同经济补偿金、基本生活费及不出具解除劳动合同证明的诉讼请求，证据不足，本院不予支持；对张金英关于要求圣凯热电公司支付解除劳动合同经济补偿及待岗期间基本生活费中合法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第四十七条、第五十条，《中华人民共和国劳动法》第一百条，参照《山东省企业工资支付规定》第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、解除原告（被告）费县圣凯热电有限公司与被告（原告）张金英的劳动合同； 二、原告（被告）费县圣凯热电有限公司于本判决生效后十五日内为被告（原告）张金英出具解除劳动合同证明； 三、原告（被告）费县圣凯热电有限公司于本判决生效后十日内支付被告（原告）张金英解除劳动合同经济补偿9600元； 四、原告（被告）费县圣凯热电有限公司于本判决生效后十日内支付被告（原告）张金英待岗期间基本生活费3225元； 五、驳回原告（被告）费县圣凯热电有限公司的其他诉讼请求； 六、驳回被告（原告）张金英的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 两案案件受理费20元，减半收取计10元，由原告（被告）费县圣凯热电有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  展新容 二〇二〇年三月五日 书记员  程 坤