广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行终224号上诉人（原审原告）：广州市天河区****小区第一届业主委员会。住所地：广州市天河区********骏景花园骏华轩架空层自编17号。负责人：丁彤，主任。委托代理人：彭宇，广东琉璃律师事务所律师。委托代理人：丘丽萍，广东琉璃律师事务所实习人员。被上诉人（原审被告）：广州市天河区********办事处。住所地：广州市天河区******。法定代表人：刘奇志，主任。委托代理人：陈莹，该办事处工作人员。委托代理人：梁嘉麟，广东合邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市天河区人民政府。住所地：广州市天河区*****。法定代表人：谭明鹤，代区长。委托代理人：周明、周家裕，均系该府工作人员。上诉人广州市天河区****小区第一届业主委员会因诉被上诉人广州市天河区********办事处（以下简称天园街道办）、广州市天河区人民政府（以下简称天河区政府）复函及行政复议一案，不服广州铁路运输法院(2019)粤7101行初2958号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年12月23日至2018年3月30日，骏景花园首次业主大会筹备组采用书面征求意见的形式召开了首次业主大会会议，对《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》进行了投票表决，并选举首届业主委员会委员。2018年12月5日，骏景花园首次业主大会筹备组作出《关于公示首次业主大会表决结果的通知》，将《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》表决结果、业主委员会委员选举结果在骏景花园小区进行公示，公示期从2018年12月5日至2019年1月4日止。2019年1月5日，骏景花园首次业主大会筹备组作出《关于首次业主大会会议表决结果的公告》，称首次业主大会表决通过了《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》，并选举产生了包括史迅在内的15名首届业主委员会委员。2019年1月11日，被告天园街道办收到《关于骏景花园业委会成员没有交维修基金的投诉》，称骏景花园筹备组已过期，但仍然发出《关于首次业主大会会议表决结果的公告》，宣布表决通过了15个委员，且有些委员存在未按时交纳住宅专项维修资金的情形。2019年1月14日，被告天园街道办向骏景花园首次业主大会筹备组作出《关于反映骏景花园业委会成员没有交维修基金的指导意见》，要求筹备组提供全部入选委员按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费的情况资料，以备核查。2019年1月21日，原告向被告天园街道办申请办理业主委员会备案手续，并提交《广州市天河区业主委员会备案申报表》《广州市天河区业主委员会备案基本情况表》《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》《关于公示首次业主大会表决结果的通知》《关于首次业主大会会议表决结果的公告》、中国农业银行股份有限公司广州骏景花园支行出具的函件等材料。其中，《广州市天河区业主委员会备案基本情况表》中载明，骏景花园小区业主大会选举的包括史迅在内的15名业主委员会委员、通过的《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》的业主人数和建筑物面积，均超过半数。中国农业银行股份有限公司广州骏景花园支行于2019年1月18日出具函件，该函称：“……经查，贵会提交的15个产权房屋均已缴纳物业专项维修基金，相关产权地址和业主姓名如下：……骏景花园骏晖轩C1001史迅……”当日，被告天园街道办作出《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》，称“街道于1月14日送达的《关于反映骏景花园业委会成员没有交维修基金的指导意见》中，已明确要求贵组需提供全部入选委员按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费的情况资料，以备核查。按照《广东省物业管理条例》第二十五条第一款第三项之规定，贵组仅提供《中国农业银行骏景支行回函》不足以作为委员按时交纳住宅专项维修资金的证明。请贵组到越秀区中山四路信德商务大厦广州市物业专项维修资金管理中心查询、打印全部入选委员住宅专项维修资金交纳情况（含：住宅地址信息，交纳时间等）后，再依法予以审核备案。”原告不服该函件，向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府于2019年2月25日将行政复议材料转被告天河区政府办理。被告天河区政府于当日收到后，向原告作出《行政复议受理通知书》，向被告天园街道办作出《被申请人答复通知书》。之后，被告天园街道办向被告天河区政府提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年4月19日，被告天河区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定对该案的审查期限延长30天。2019年5月20日，被告天河区政府作出天河府行复〔2019〕13号《行政复议决定书》，决定维持诉争函件。当日，被告天河区政府向原告邮寄上述《行政复议决定书》。原告收到后仍不服，诉至法院。再查，原告认为被告天园街道办未对原告于2019年1月21号提交的业委会行政备案材料当场出具备案回执违法以及被告天河区政府作出的天河府行复〔2019〕11号《行政复议决定书》，向法院提起（2019）粤7101行初2959号行政诉讼。原告不服被告天园街道办于2019年1月30日向广州市天河区****第一届业主委员会作出的《备案补正事项告知书》以及被告天河区政府作出的天河府行复〔2019〕12号《行政复议决定书》，向法院提起（2019）粤7101行初2957号行政诉讼。原审诉讼中，被告天园街道办陈述其于2019年5月27日收到原告邮寄提交的业主委员会资料，并于次日向广州市天河区****小区第一届业主委员会作出穗天园物业备〔2019〕第03号《业主委员会备案回执》。原告对此予以确认。原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”《广东省物业管理条例》第二十五条规定：“业主委员会委员应当从具备以下条件的业主中选举产生：……（三）遵守管理规约，履行业主义务，按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，无损害公共利益行为……”《广州市物业管理暂行办法》第五十三条第一、二款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列资料向物业所在地的街道办事处、镇人民政府办理备案手续：（一）管理规约、业主大会议事规则；（二）业主大会的会议记录和会议决定；（三）业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况。报送资料齐全、符合法定条件的，街道办事处、镇人民政府应当当场出具书面回执并在报送的管理规约和业主大会议事规则文本加盖备案印章，同时将备案回执和备案资料抄送区分局。”根据《广州市物业管理行政备案示范文本》第三条第（三）项第3点规定：“报送材料存在可以当场更正的错误的，备案机关应该允许备案申请人当场更正；报送材料不齐全或者不符合法定形式的，备案实施机关应当一次性书面告知备案申请人需补正的有关材料。备案申请人应当在疏导补正事项书面告知书后30日内，将补正材料报送备案实施机关。”根据上述规定，被告天园街道办有权对业主委员会备案的申请作出处理，对报送材料不齐全或者不符合法定形式的，应当书面告知予以补正。本案中，被告天园街道办于2019年1月21日收到原告提交的业主委员会备案申请后，认为原告提交的材料不足以证明15名入选委员按时缴纳了住宅专项维修资金，故向原告作出诉争《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》，要求原告补正相关的材料。该函是被告天园街道办基于原告的申请而作出的一种程序性处理，属于过程性行为，对原告权利义务不产生实际影响，故对原告的起诉予以驳回。综上，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定驳回原告广州市天河区****小区第一届业主委员会的起诉。上诉人广州市天河区****小区第一届业主委员会不服原审裁定，向本院提起上诉称:原审法院以《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》不属于行政诉讼受案范围为由，驳回上诉人的起诉，没有事实依据。被上诉人天园街道办作出的《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》属于具体行政行为，对上诉人的权利义务产生了实际影响，属于行政诉讼的的受案范围。且原审法院未对上诉人诉求撤销被上诉人天河区政府作出的行政复议决定作出回应，属于遗漏诉讼请求。原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院裁定：1.撤销原审裁定；2.指令原审法院继续审理本案。被上诉人天园街道办二审答辩称：一、被上诉人天园街道办依法对辖区内的小区设立业主大会和选举业主委员会具有指导、协助和监督，以及办理业主委员会备案等职责。在明知备案可能存在不符合法定条件的情形时，更应当审慎审查，而非简单审查，否则更容易引发大量事后争议。二、按时交纳住宅专项维修资金和物业管理费是能否作为业主委员会委员候选人、正式委员应当具备的法定条件。本案中，在收到上诉人的委员未按时交纳住宅专项维修资金投诉的情况下，被上诉人天园街道办作为行政管理部门，有职责对该投诉进行调查核实，确保合法合规。三、被上诉人天园街道办在备案时审查业主委员会委员是否符合法定条件，进而发出《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》，指引上诉人获取符合法定条件的资料，未超越法定职权，亦不属于要求上诉人提交多于规定的情形，且未对其权利义务造成影响。综上，请法院驳回上诉人的全部上诉请求。被上诉人天河区政府二审答辩称：本案中，被上诉人天园街道办具有审查业主委员会提交的备案材料是否符合法定条件，并对符合条件的备案材料予以备案的职权。其作出的《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》是其履行职权时作出的过程性行为，对上诉人的权利义务不产生实际影响。被上诉人天河区政府作出的被诉行政复议决定符合法定程序和时限。原审法院裁定驳回起诉，认定事实清楚，适用法律法规正确，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。经审查，原审裁定查明的事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《广州市物业管理行政备案示范文本》第三条第（三）项第3点规定，报送材料存在可以当场更正的错误的，备案机关应该允许备案申请人当场更正；报送材料不齐全或者不符合法定形式的，备案实施机关应当一次性书面告知备案申请人需补正的有关材料。备案申请人应当在疏导补正事项书面告知书后30日内，将补正材料报送备案实施机关。本案中，上诉人向被上诉人天园街道办申请办理业主委员会备案，因上诉人提交的《中国农业银行骏景支行回函》不能证明各委员在参选业主委员会委员时已履行交纳住宅专项维修资金的义务，且经被上诉人天园街道办调查，上诉人的委员中存在未按时交纳住宅专项维修资金的情况。故被上诉人天园街道办向上诉人作出《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》，要求上诉人补正有关材料后再依法予以审核备案。而后，被上诉人天园街道办收到上诉人补正材料，并向上诉人作出穗天园物业备〔2019〕第03号《业主委员会备案回执》。被上诉人天园街道办作出被诉《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》系基于上诉人向其申请业主委员会备案过程中作出的一种程序性处理，属于过程性行为。被上诉人天园街道办、天河区政府对该行为所作出的处理，均对上诉人的合法权益不产生实际影响。原审法院裁定驳回上诉人的起诉，符合法律规定，本院予以维持。上诉人请求撤销原审裁定及继续审理本案，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年三月二十三日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清