山东省济宁市任城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0811行初82号原告牛某某，男，汉族，1967年7月21日出生，住济宁市。委托代理人李海南，山东圣和律师事务所律师。被告济宁市自然资源和规划局。住所地济宁市太白湖新区省运会指挥中心A区6楼。法定代表人王庆峰，局长。委托代理人肖成龙，济宁市自然资源和规划局工作人员。委托代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师。第三人张某，女，汉族，1985年11月11日出生，住济宁市任城区。委托代理人钱冬梅，山东千诚律师事务所律师。第三人骆某某，男，汉族，1962年10月1日出生，住金乡县。委托代理人苏滕，山东民桥律师事务所律师。委托代理人孙西周，山东民桥律师事务所实习律师。第三人张某某，男，汉族，1962年12月15日出生，住济宁市任城区。委托代理人钱冬梅，山东千诚律师事务所律师。第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会。住所地济宁市任城区红星东路6号观音阁街道皇营村驻地。法定代表人唐新文，主任。委托代理人张吉旺，该村委会副主任。第三人郑某某，男，汉族，1949年5月5日出生，住济宁市任城区。原告牛某某诉被告济宁市自然资源和规划局、第三人张某、第三人骆某某、第三人张某某、第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会、第三人郑某某行政登记纠纷一案，本院于2019年8月16日受理后，向被告济宁市自然资源和规划局、第三人张某、第三人骆某某、第三人张某某、第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告牛某某及其委托代理人李海南，被告济宁市自然资源和规划局出庭负责人侯成之及委托代理人肖成龙、汪孟雷，第三人张某委托代理人钱冬梅、第三人骆某某委托代理人苏滕、孙西周，第三人张某某委托代理人钱冬梅、第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会委托代理人唐新文、张吉旺，均到庭参加诉讼。第三人郑某某经本院公告送达无正当理由，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告牛某某诉称，2013年5月16日，原告与第三人骆某某签订购房协议，约定骆某某将自己所有的位于济宁市××营××河庭园小区××楼××单元××楼××（现××辖区光××河西××楼××单元××东户）的房屋一套，储藏室一间出售给原告，价格为20万元，骆某某保证房屋产权清楚，若房地产及经济利益与第三者发生纠纷或债权债务时，骆某某承担一切法律纠纷和造成的损失。该房屋系2006年9月1日骆某某向第三人张某某购买，张某某系直接向第三人济宁市任城区观音阁街道皇营村民委员会购买。购买上述房屋后，原告一直居住至今。2018年4月，原告得知涉案房屋正在办理房屋登记，多次找到骆某某、第三人张某某、第三人郑某某及第三人济宁市任城区观音阁街道皇营村民委员会均不给与协助办理房屋登记。在2018年7月份，原告得知，第三人张某某私自将涉案房屋办理房屋产权证书时登记在自己的女儿第三人张某名下。经查实，第三人张某虚报、隐瞒房屋权属真实情况申请产权登记，并且与郑某某签订了虚假的二手房买卖合同，原济宁市国土资源局不动产登记中心依据第三人张某的申请将原告所购房屋登记在第三人张某名下，为其颁发了鲁（2018）济宁市不动产权第0020914号不动产权证书。现济宁市国土资源局被撤销后，由被告继续行使相应职权。现原告为依法维护自身的合法权益，特依据《行政诉讼法》及相关法律法规提起诉讼，原告请求：一、依法撤销被告向第三人颁发的鲁（2018）济宁市不动产权第0020914号不动产权证书。二、诉讼费用由被告承担。被告济宁市自然资源和规划局辩称，一、原告诉讼已超过法定起诉期限。原告在诉状中称2018年7月，得知涉案房屋登记确权至第三人张某名下。依据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2019年8月29日提起本案诉讼，原告起诉已超过6个月的法定起诉期限，应当依法驳回起诉。二、原告主体不适格。根据《行政诉讼法》规定，原告必须与行政行为具有法律上的利害关系。原告诉称，涉案房屋是其本人从骆某某处购得，被告济宁市自然资源和规划局经核查，不动产登记簿记载的涉案房屋所有权为郑某某而非骆某某，因此原告与涉案房产无关联，与被告济宁市自然资源和规划局的确权登记行为更无法律上的利害关系。据此，原告主体不适格，应当依法驳回起诉。三、被告济宁市自然资源和规划局的登记行为认定事实清楚，办理程序合法。2018年7月，本案第三人张某和郑某某持房屋买卖合同、完税凭证等房屋转移登记所需法定要件材料到被告济宁市自然资源和规划局处申请房屋转移登记。经审查，买卖双方提交的申请材料符合法定形式；经询问，房屋过户登记是双方真实意思表示。被告济宁市自然资源和规划局依法为张某颁发涉案房屋产权证书，已尽到了合理审查义务。四、原告诉称的事实及理由实为民事合同纠纷，应通过民事诉讼程序解决。涉案房屋未确权登记至原告名下，与被告济宁市自然资源和规划局为第三人张某颁发不动产权证书无关联。原告诉称其与第三人骆某某签订购房协议，但双方并未依据该合同进行物权登记。且原告与第三人骆某某的合同行为与本案不动产物权转移行为是两个不同的法律关系，其主体也完全不一致。据此，原告需首先解决涉案房屋的有关民事纠纷，确定相关当事人履行房屋确权义务后，原告方可依据人民法院的生效法律文书向被告济宁市自然资源和规划局处申请不动产登记。5、现被告向第三人张某了解，原告虽通过民事诉讼程序诉请确认涉案房屋享有所有权，但生效裁判文书并未支持原告的诉讼请求。综上所述，原告不是本案适格主体，其起诉也已超过法定期限，且被告济宁市自然资源和规划局颁发涉案产权证书的行为已尽到了合理审查义务，无违法不当之处。据此，请求贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。第三人张某、第三人张某某述称，一、济宁市自然资源和规划局向第三人张某颁发鲁（2018）济宁市不动产权第0020914号不动产权证书于事实有据，不存在任何虚假行为。案涉房屋为第三人张某某2005年为女儿张某购买，并于2005年9月8日和2006年1月19日分两次向黄营村委支付了案涉房屋及附属储藏室的购房款。案涉房产之所以2005年购买2018年才登记在第三人张某名下是有一定的历史原因的：1999年11月，郑某某控股的济宁市开发区建筑装饰公司与皇营村委签订联建工程合同，建设村民住宅楼。2003年10月，濒河庭院2栋144套房屋竣工。10月17日房屋所有权（初始）登记于皇营村委名下（济房阜字第××号）。同月，房屋所有权转移至郑某某名下（济房阜字第××号）。2006年9月，郑某某取得中国用（2006）第0802062128号国有土地使用证。后第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会、郑某某均对外销售滨河庭院房屋，皇营村委对其中的67套房屋，按照1000-1500元每平方的价格向村民出售，并向村民开具收款收据。2005年开始，第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会与第三人郑某某发生诉讼纠纷。法院（2005）济民一初字第21号、57号民事判决书，判决皇营村委向郑某某归还67套房屋。因涉案房屋已经由皇营村委出卖给村民个人，无法原物返还，双方达成协议，由皇营村委于2017年6月30日前将人民币24170000元存入法院指定账户，郑某某向皇营村委提供67套房屋确权过户手续所需材料，根据村委指定的购房者办理房屋过户手续，其中包括案涉房屋，村委指定的购房者为第三人张某，即第三人郑某某与第三人张某已经达成买卖案涉房产的合意。黄营村委将款项全部存入指定账户后，即视为已经交付全部房款和其他应付给郑某某的款项。2017年6月30日，皇营村依据约定，将房款足额交到法院指定账户，就应当视为第三人张某完成了向郑某某支付房款的义务，2017年7月19日第三人张某某又缴纳了储藏室的差额价款及各项开口费用。故，第三人张某与郑某某所签订的二手房买卖合同系双方的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应属真实有效合同；第三人张某也通过特定的形式向案涉房产的原产权人郑某某支付了足额的购房款，郑某某应当依据约定为第三人张某办理过户手续，被告济宁市自然资源和规划局向第三人张某颁发鲁（2018）济宁市不动产权第0020914号不动产权证书所依据的基础法律关系是真实存在的。原告牛某某在起诉状中所述与事实不符。二、第三人张某在申请不动产权证书时，提供了真实有效的房屋买卖合同等不动产登记部门所要求的所有书面材料，并依照法律规定缴纳了测绘费、不动产登记费以及各项税费，济宁市自然资源和规划局应当依法为张某办理不动产权证书。故济宁市自然资源和规划局作出为张某颁发不动产权证书的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，且不存在任何违反程序的行为。三、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。原告起诉状中主张张某与郑某某的二手房买卖合同是虚假的，即主张双方的房屋买卖合同关系是无效的，应当依据法律规定中止该案的审理，先行解决民事争议。四、原告牛某某已向法院起诉要求判决涉案房屋归其所有，根据（2019）鲁0811民初4086号判决书和（2019）鲁08民终5986号判决书，一、二审法院均驳回了原告的该项诉讼请求，说明原告并非涉案房屋的合法所有权人。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生法律效力，原告牛某某与第三人骆某某签订购房协议时，骆某某并非案涉房屋的所有权人，房屋所有权人郑某某也并未授权骆某某对案涉房产进行处分，骆某某对该房屋并不享有处分权，且原告也未依据其与骆某某双方合同约定支付全部的购房款，已构成根本违约，第三人骆某某诉牛某某解除房屋买卖合同纠纷仍在诉讼过程当中，故原告与案涉房屋并不具有必然的直接关系，并非该案合格的诉讼主体。综上，请求人民法院在查明事实的基础上，依法判决驳回原告牛某某的诉讼请求。第三人骆某某述称，1、同第三人张某、第三人张某某的答辩意见。2、第三人骆某某已经起诉主张解除与原告的购房协议，且贵院已经立案。2013年5月，第三人骆某某将涉案房屋以人民币28万元价格转卖给原告牛某某，双方签订协议，但原告牛某某未支付房款就住进涉案房屋。后仅向第三人骆某某支付15万元，尚有13万元未支付。第三人骆某某多次催要未果，双方又于2015年5月15日重新签订协议，但原告牛某某一直未支付房款。由于原告牛某某拖欠各项费用，2018年夏天原告牛某某搬出涉案房屋。虽第三人骆某某与原告牛某某的合同有效，但原告牛某某未支付全部房款，并未办理相关登记手续。原告牛某某未取得涉案房屋的所有权。第三人骆某某与原告牛某某之间的合同纠纷，现房屋所有权人为张某，购房协议目的无法实现。故第三人骆某某起诉主张解除和原告牛某某的购房协议。3、原告牛某某诉第三人骆某某的房屋买卖合同确认纠纷和第三人骆某某诉原告牛某某房屋合同解除纠纷均在诉讼过程中，原告牛某某就本案并不是适格的诉讼主体。4、被告颁发的涉案不动产权证认定事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会述称，原告要求第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会办理房权证，于法无据。涉案房屋系第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会卖给第三人张某某，第三人张某某为第三人张某办理了房权登记，被告颁发的涉案房屋不动产权证书合理合法。第三人济宁市任城区观音阁街道皇营社区居民委员会与第三人郑某某签订的协议真实有效。请求驳回原告牛某某的诉讼请求。第三人郑某某未作陈述。经审理查明，原告牛某某与第三人骆某某于2013年签订购房协议，约定购买第三人骆某某名下济宁市××营××河庭园小区××楼××单元××楼××（现××辖区光××河西××楼××单元××东户）的房屋一套，储藏室一间。2018年7月，原告牛某某称其得知涉案房屋被第三人张某某私自办理到第三人张某名下。原告牛某某认为被告济宁市自然资源和规划局于2018年7月为第三人张某颁发的鲁（2018）济宁市不动产权第0020914号不动产权证书，系第三人张某虚报、隐瞒房屋权属真实情况申请的，侵害了其合法权益。原告牛某某于2018年8月16日向本院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销被告向第三人颁发的鲁（2018）济宁市不动产权第0020914号不动产权证书。二、诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告牛某某所诉行政行为系房屋权属行政登记行为，其并不是涉案房屋所有权登记行为的相对人。其认为与第三人骆某某签订购房协议，其享有对涉案房屋的处分权。但生效的法律文书认定原告牛某某与第三人骆某某签订购房协议时，第三人骆某某尚未实际取得涉案房屋的物权，第三人骆某某签订协议时对涉案房屋不享有处分权。原告牛某某与所诉房屋权属行政登记行为之间不具有行政法上的利害关系。故，原告牛某某不具有提起本案行政诉讼的原告资格，应当依法驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，涉案房屋的权属登记时间是2018年7月，且原告牛某某诉状中亦称其于2018年7月份知晓该登记行为，但原告牛某某提起本案诉讼的时间是2019年8月16日，本案提起诉讼时间超过了行政诉讼的起诉期限，不符合起诉条件。综上，原告牛某某的起诉，本院不予支持。因原告牛某某不具备提起本诉的主体资格，故对被告济宁市自然资源和规划局作出的房屋登记实体内容不作审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条、第七十九条的规定，裁定如下：驳回原告牛某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长 李 明人民陪审员 时 旭人民陪审员 杨福稳二〇二〇年三月二十七日书 记 员 程亚杰