湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0111民初1137号原告：龙楚根，男，1971年10月22日出生，汉族，住广东省东莞市东城区。委托诉讼代理人：覃飞鹏，广东南粤律师事务所律师。被告：卢国棉（曾用名：卢前生），男，1974年6月4日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。委托诉讼代理人：李梦君，湖南楚一律师事务所律师。原告龙楚根（以下简称原告）与被告卢国棉（以下简称被告）合同纠纷一案，本院于2020年1月15日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年3月27日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人覃飞鹏和被告的委托诉讼代理人李梦君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向法院提出诉讼请求：1、被告向原告退还招投标费60万元、进场费50万元，合计110万元以及利息（以110万元为本金按中国人民银行同期贷款利率自起诉之日起计算至清偿之日止）；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年12月20日，被告与原告签订合作框架协议，约定被告负责合作工程的招投标工作并取得工程总包资格等事务，在被告中标后，将工程分包给原告。原告在工程招标前代付60万元用于招投标，原告在进场施工前向被告支付50万元进场费。原告于2017年12月27日向被告指定账户汇款60万元招投标费，于2018年1月15日向被告指定的银行账户汇款50万元进场费。现政府相关部门至今未将诉争项目对外招投标，因此被告也没有取得工程的总包资格，导致双方签订的合同无法继续履行。依据协议约定，被告应当向原告退还上述款项。被告辩称，1、依据双方签订的协议约定，原告无权要求退还相关投资款。根据合同第5条约定，该项目尚未经过招投标程序，故不存在被告未中标的说法；2、虽然项目未进入招投标程序，但原告已经进场种植了树木；3、项目未进入招投标程序是因为县领导之间意见不合，目前该项目已经进入县常委会会议议程。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对真实性无异议以及经与原件核对无异的《雷山县大塘镇年显村epc项目工程合作框架协议》、银行汇款电子回单、收款收据，本院予以采信。根据以上采信证据和当事人的陈述，本院查明以下事实：2017年12月20日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《雷山县大塘镇年显村epc项目工程合作框架协议》，约定：1、针对雷山县大塘镇epc项目一期工程总造价2亿元的实际情况，其中年显村（约1亿元的项目）为共同打造精品样板工程的目标，经甲乙双方友好协商，就年显村epc项目工程分包达成以下框架协议；2、合作事项与费用支付：（1）甲方负责合作工程的招投标工作并负责取得工程的总包资格及工程公司的法定代表人资格；（2）本协议双方合作的框架协议，在甲方中标后，甲方应当另行与乙方签订正式的合法权益分包合同，将该工程全部交由乙方承包施工，不得将该工程拆分给乙方以外的第三方。甲方承诺以下：1）将该项目按照总合同价直接分包给乙方；2）工程造价标准不低于贵州省2016年财定评审（或最新财定评审）的原价基础下浮3%以内的标准（或项目总体毛利润大于40%）；3）乙方于2018年6月30日前完成的工程量，需要在2018年底前完成结算并支付相应的工程款；3、甲方将工程分包给乙方后，甲方有权收取承包费；分包合同签订后，乙方应当按照总包合同的要求，按进度、保质保量完成项目工程的施工，甲方应当按照总包合同与分包合同的约定，按时支付乙方工程进度款与结算款，甲方承诺进度款支付比例应大于80%；4、甲方双方均知悉并确认，乙方在工程招投标前已代甲方垫付60万元用于招投标费。如甲方中标，则该60万元招标费用自动转变为承包费并从乙方应付甲方的承包费用中减免；如甲方不中标，则甲方应于项目开标之日起一个月内将60万元不计利息归还乙方；5、甲乙双方均知悉并确认，乙方进场施工前应向甲方支付50万元进场费，该进场费自动转变为承包费并从乙方应付甲方的承包费用中减免；6、甲乙双方均知悉并确认，分包合同签署后，乙方需按照分包合同总额的2%的标准向甲方支付履约保证金，该履约保证金自动转变为承包费并从乙方应付甲方的承包费用中减免。2017年12月27日，原告按照约定向被告转账支付60万元。2018年1月15日，原告向被告转账支付50万元进场费。之后，诉争项目一直未进行招投标，原告认为诉争框架协议已无法继续履行，被告应退还诉争款项，故诉至法院，请求依法裁决。本院于2020年2月25日向被告送达了起诉状和证据副本。本案在审理过程中，被告述称诉争项目因政府的原因尚未进行招投标，是否进行招投标尚不能确定。本院认为，原告与被告签订的《雷山县大塘镇年显村epc项目工程合作框架协议》系双方当事人真实意思表示，合法有效，因此而产生的权利义务关系受法律保护，当事人均应按照合同约定履行各自的权利义务。根据框架协议的约定，原告应在招投标前代被告垫付60万元招投标费，如果被告未中标，则被告应于项目开标之日起一个月内将60万元不计利息归还原告，原告进场施工前应向被告支付50万元进场费，该进场费自动转变为承包费并从原告应付被告的承包费用中减免。原告与被告虽然未就框架协议的履行期间进行明确约定，但双方约定在被告中标后，原告与被告另行签订正式的合法权益分包合同，将该工程全部交由原告承包施工，原告于2018年6月30日前完成的工程量，被告需在2018年底前完成结算并支付相应的工程款，故本院认为诉争框架协议的履行期限应在2018年6月之前。被告述称诉争项目因政府原因未能进行招投标，是否进行招投标尚未确定，据此可以认定被告无法确定其何时能参与诉讼项目的招投标以及能否中标，原告主张框架协议目的无法实现应予解除，要求被告退还60万元招投标费和50万元进场费，尽管被告不同意，但对此未提出具体措施和履行期限，根据审理查明的事实，结合合同的约定和交易习惯，本院认为原告的诉讼请求符合法律规定，故予以支持；原告主张被告向其支付以110万元为基数自起诉之日起至实际清偿之日止按照中国人民银行同期贷款利率计算的利息，不符合双方约定，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：一、被告卢国棉于本判决生效后7日内退还原告龙楚根招投标费600000元；二、被告卢国棉于本判决生效后7日内退还原告龙楚根进场费500000元；三、驳回原告龙楚根的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费14700元，因适用简易程序减半收取7350元，由被告卢国棉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  邓红梅二〇二〇年三月二十七日书记员  罗 彬附：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。