安徽省长丰县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0121民初79号 原告：安徽四建控股集团有限公司,住所地合肥市高新区彩虹路**创新广场****,统一社会信用代码91340100769048935F。 法定代表人：陈桂林，职务：董事长 委托诉讼代理人：张祖忠，长丰县岗集镇法律服务所法律工作者，特别授权。 被告：长丰县土地开发复垦整理中心，住所，住所地合肥市长丰县杨公路中段社会信用代码1234012166424450XG。 法定代表人：吴庆林，职务：主任 委托诉讼代理人：卜寿丰，安徽天霖律师事务所律师，一般代理。 被告：长丰县双墩镇人民政府，住所，住所地长丰县双墩镇双墩路**社会信用代码11340121003004277T。 法定代表人：王世德，职务:镇长 委托诉讼代理人：范承国，安徽金的律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人：陶娟，安徽金的律师事务所实习律师，特别授权。 原告安徽四建控股集团有限公司诉被告长丰县土地开发复垦整理中心、长丰县双墩镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案受理，2020年1月22日，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告安徽四建控股集团有限公司特别授权委托诉讼代理人张祖忠，被告长丰县土地开发复垦整理中心委托诉讼代理人卜寿丰、被告长丰县双墩镇人民政府特别授权委托诉讼代理人范承国、陶娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告安徽四建控股集团有限公司向本院提出的诉讼请求为1、请求依法判决两被告共同支付原告工程款454969.52元并以该款为基数自2017年9月17日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付损失费至本清息止(至起诉之日利息损失约68645.80元)。2、请求人民法院依法判决两被告共同支付原告质保金191344.08元并以该款为基数从2014年8月31日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付质保金占用利息损失费至本清息止(至起诉之日利息损失约66526.50元)。3、本案的诉讼费用由两被告共同承担。 事实和理由：2012年9月28日,原告经招投标与被告长丰县土地开发复垦整理中心、被告长丰县双墩镇人民政府签订了《建设工程施工合同》,被告长丰县土地开发复垦整理中心、被告长丰县双墩镇人民政府将长丰县双墩镇罗北村土地整理工程项目一标段发包给原告公司建设施工,工程内容为:一标段范围内的土地平整、水利工程配套、田间道路、绿化等,工程工期总日历天数为70日,合同价款3316208.02元。双方签订合同的第三部分专用条款第六条第26项约定了工程款(进度款)支付方式和时间:按照已完工程进度支付合同价款的60%,竣工验收合格后支付至合同价款的80%,审计后付至审计价款的95%,质量保证金5%(一年后无质量问题无息退还质保金)。合同签订以后原告按照合同要求进行施工,因在施工过程中部分工程需要变更原设计施工方案,增加工程难度和工程量,原告按照两被告的要求进行变更增加工程量,2013年5月份，原告施工的项目竣工,2013年6月通过县级自验市级初验后,于2013年8月30日通过了省级验收。因工程变量较大,原、被告双方协商并经长丰县双墩镇人民政府呈报上级领导及相关主管单位批示后委托第三方安徽省金瑞安工程咨询有限公司对涉案项目结算进行审核,2017年9月16日,安徽省金瑞安工程咨询有限公司出具报告,审定额为3826881.60元,截止2014年1月29日，两被告共支付原告工程款3180568元,剩余工程款和质保金共646313.60元至今没有支付。原告为了维护自己的合法权益,依据《中华人民共和国合同法》以及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》等相关法律法规的规定,请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 原告安徽四建控股集团有限公司为证明其诉讼请求，在举证期间内向本院提供了原告营业执照；中标通知书、施工合同；审计报告；付款凭证；（2019）皖0121民初3310号民事判决书等证据在卷佐证。 被告长丰县土地开发复垦整理中心辩称：1、中标合同中由审计部门审计确定的合同款，包括3%增加部分已经支付完毕。质保金是否支付，因为我方不清楚，具体是双墩镇镇政府在操作；2、超过中标合同3%部分，没有经过我方同意，工程也没经过我方验收；审计也没有通知我方参加，所以对该部分金额我方不予认可；3、原告主张的部分利息损失没有合同依据，主要是质保金的起算时间。综上请求法院依法判决。 被告长丰县土地开发复垦整理中心在举证期限内未提供证据证明其辩解。 被告长丰县双墩镇人民政府辩称：原告主张的第一项诉请我方庭后再予以核实，对工程款计算无异议，对第二项诉请，质保金数字我方原则上无异议，庭后核实，对于利息同长丰土地复垦整理中心答辩意见，按照合同，质保金是审计一年后无息返还，原告2014年8月31日起算质保金利息起点显然不当，2017年9月17日按照合同约定，应该是2018年9月17日开始计算质保金利息，且合同约定是无息返还。 被告长丰县双墩镇人民政府在举证期限内未提供证据证明其辩解。 庭审前，本院对证据进行了交换，庭审中进行了质证，对双方无异议证据部分在卷佐证。经审查原告提供的证据应作为认定本案事实的依据。 依据本案当事人的陈述及提供的证据，本院对下列事实予以确认： 原告安徽四建控股集团有限公司原名安徽建工第四工程有限公司。2012年8月21日，原安徽建工第四工程有限公司经招投标，中标《双墩镇罗北村整体推进示范项目农地整理工程》项目一标段。2012年9月28日，原安徽建工第四工程有限公司与被告长丰县土地开发复垦整理中心、被告长丰县双墩镇人民政府签订《建设工程施工合同》，被告长丰县土地开发复垦整理中心、被告长丰县双墩镇人民政府将长丰县双墩镇罗北村土地整理工程项目一标段发包给安徽建工第四工程有限公司建设施工，工程内容为：土地平整、水利工程配套、田间道路、绿化等，工期总日历天数为70天，合同价款为3316208.50元。合同第三部分专用条款第六条第26项约定了工程款（进度款）支付方式和时间：按照已完工程进度支付合同价款的60%，竣工验收合格后支付至合同款的80%，审计后付至审计价款的95%，质量保证金5%（一年后无质量问题无息退还）。上述合同签订后，原告在组织人力物力建设施工过程中，因项目所在地村民反映案涉项目的塘坝设计不能满足生产生活需要，抵触情绪较大导致施工无法进行。经被告长丰县双墩镇人民政府请示上级并与相关单位磋商后，决定对每口水塘以进水口为基点下挖3米深。2013年5月原告施工的项目竣工，2013年6月通过县级自验、市级初验后，于2013年8月30日通过了省级验收。因工程变更量较大，变更签证超过合同金额的3%，原、被告双方协商并经被告长丰县双墩镇人民政府呈报上级领导及相关主管单位批示，由长丰县双墩镇人民政府委托安徽省金瑞安工程咨询有限公司对案涉项目结算进行审核，2017年9月16日，安徽省金瑞安工程咨询有限公司出具《长丰县双墩镇罗北村整体推进示范项目农地整理工程（一标段）工程施工结算审核报告书》，审定额为3826881.60元。庭审中，原告自认截止2014年1月，两被告共支付工程款3180568元，余款646313.60元（含质保金191344.08元在内）至今未付。原告多次催要无果，诉讼来院。 本院认为，原安徽建工第四工程有限公司与被告长丰县土地开发复垦整理中心、被告长丰县双墩镇人民政府签订《建设工程施工合同》，不违反法律规定，系合法有效合同，双方当事人均应按合同约定履行各自义务；同时从原告提供的本院已生效的判决书认定的证据和事实显示，原告诉讼前，长丰县双墩镇人民政府向长丰县人民政府提请的《关于请求对双墩镇罗北村土地整治示范项目工程复审结果研定的报告》以及长丰县审计局向长丰县人民政府提请的《关于双墩镇请求对罗北村土地整治示范项目工程进行审计的情况汇报》可以证实，原安徽建工第四工程有限公司施工的合同约定的工程和后期变更增加的工程均已经县、市、省于2013年8月30日验收。况且，原安徽建工第四工程有限公司施工的工程量及价款也由长丰县双墩镇人民政府委托安徽省金瑞安工程咨询有限公司对案涉项目结算进行了审核并作出结论，同时，按照合同约定，质保金期限也已届满，故原告主张两被告支付下欠工程款646313.60元（含质保金191344.08元在内）的请求，本院予以支持。关于被告长丰县土地开发复垦整理中心辩称对增加工程量部分不予认可，经审理查明，长丰县土地开发复垦整理中心虽未在安徽省金瑞安工程咨询有限公司作出的《长丰县双墩镇罗北村整体推进示范项目农地整理工程（一标段）工程施工结算审核报告书》上签字盖章，但该《结算审核报告书》系对案涉工程项目价款的整体审核，长丰县土地开发复垦整理中心作为案涉《建设工程施工合同》的一方当事人未明确提出反对意见，且庭审中，被告长丰县双墩镇人民政府确认委托评估事宜，长丰县土地开发复垦整理中心也是知情的，故视为其默认该《结算审核报告书》中所确定的工程造价金额，故长丰县土地开发复垦整理中心和长丰县双墩镇人民政府应对《结算审核报告书》中确认的增加部分的工程款承担给付责任。上述原安徽建工第四工程有限公司的民事权利，因名称变更由原告安徽四建控股集团有限公司继受。关于原告主张的逾期利息损失，原告请求按照中国人民银行同期同类贷款利率支付利息损失，鉴于自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日（遇节假日顺延）9时30分公布贷款市场报价利率（LPR），故本院确定可参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算逾期利息；但因《建设工程施工合同》约定的工程款（除质保金外）已基本支付完毕，且安徽省金瑞安工程咨询有限公司出具《长丰县双墩镇罗北村整体推进示范项目农地整理工程（一标段）工程施工结算审核报告书》时间为2017年9月16日，故原告主张逾期利息时间，本院确定为2017年9月17日，但质保金部分因合同约定系一年后无质量问题无息退还，故原告只能请求被告给付工程款454969.52元的逾期付款利息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第七十六条、第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告长丰县土地开发复垦整理中心、被告长丰县双墩镇人民政府于本判决生效之日起十日内一次性支付原告安徽四建控股集团有限公司工程款454969.52元及利息（利息自2017年9月17日起以454969.52元为基数，参照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算逾期利息至款清之日止）； 二、被告长丰县土地开发复垦整理中心和长丰县双墩镇人民政府于本判决生效之日起十日内一次性支付原告安徽四建控股集团有限公司工程款（质保金）191344.08元； 三、驳回原告安徽四建控股集团有限公司其它诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。 案件受理费8125元减半收取4062.50元，由被告长丰县土地开发复垦整理中心和长丰县双墩镇人民政府负担3362.50元，原告安徽四建控股集团有限公司负担700元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 本判决生效后，如被告拒不履行义务，原告可在本判决书规定履行期间的最后一日起二年内向本院申请强制执行。 审判员  戚明贵 二〇二〇年三月十日 书记员  顾文雪 附件一：相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第七十六条合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。 建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 附件二：原告提供的证据: 1、原告营业执照，证明原告的身份情况符合诉讼主体。 2、中标通知书、施工合同，证明原告是两被告要求施工的中标单位和实际施工人。 3、审计报告，证明原告涉案工程款通过被告长丰县双墩镇人民政府委托具有审计资质的机构进行审计得出的工程造价。 4、付款凭证，证明两被告在原告施工以及工程验收后共计支付工程款的数额为3180568元。 5、（2019）皖0121民初3310号民事判决书，证明同一事实已有生效判决。