广西壮族自治区百色市右江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1002行初47号 原告韩某平，男，1970年8月12日出生，汉族，户籍所在地广西乐业县幼平乡。 委托代理人韩明，广西桂百律师事务所律师。 委托代理人王凤才，百色市右江区经济法律服务所法律工作者。 被告百色市林业局。住所地：广西百色市右江区城北一路。 法定代表人周某智，该局局长。 委托代理人劳某舜，男，该局政策法规科科长。 委托代理人罗启国，广西凌盛律师事务所律师。 第三人乐业县林业局。住所地：广西乐业县四十米进城大道。 法定代表人陈某壮，该局局长。 委托代理人朱某和,该局法制股股长。 委托代理人杨某羽，该局干部。 第三人冉某，女，1971年6月17日出生，汉族，粮农，住广西乐业县幼平乡上里村介上屯。 原告韩某平请求确认被告百色市林业局不履行法定职责违法一案，百色市中级人民法院于2019年5月31日指令本院继续审理，本院于6月10日立案后，向被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知书，因原被告及第三人对本案审理方式均提出异议，本院依法裁定中止审理。后本院依法另行组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告韩某平的委托代理人王凤才，被告百色市林业局的委托代理人劳某舜、罗启国，第三人乐业县林业局的委托代理人朱某和、杨某羽到庭参加诉讼。第三人冉某经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告百色市林业局于2018年4月23日作出百林行复（2018）3号行政复议决定书，决定对申请人（韩某平）《行政复议申请书》申请事项及主张予以支持。要求乐业县林业局继续履行法定职责，对申请事项进行查处并告知韩某平。” 原告诉称：请求判决确认被告百色市林业局在法定期限内未履行对乐业县林业局不查处冉某违法使用林地的行政复议法定职责违法，并责令被告百色市林业局在60日内履行行政复议法定职责，本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告放弃责令被告百色市林业局在60日内履行行政复议法定职责的诉讼请求。事实与理由：原告2017年10月11日以邮政特快专递形式向乐业县林业局邮寄了履行法定职责申请书，要求查处乐业县幼平乡上里村介上屯冉某违法使用林地行为，在60日内乐业县林业局拒不作为。2018年1月19日原告将行政复议申请书连同证据材料以邮政特快专递形式邮寄给被告，该邮件已于2018年1月2日11时51分07秒妥投。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七和第三十一条之规定，被告在收到原告行政复议申请书后5日内没有作出不予受理决定本案即为受理。被告在法定期限60日内没有作出行政复议决定，明显怠政、懒政，构成了不履行行政复议法定职责的违法行为。综上所述，原告向法院提起行政诉讼，恳请法院公正判决以实现原告之诉讼请求。 原告向法庭提交如下证据：1、原告向被告邮寄的行政复议申请书，拟证明原告曾向被告提出行政复议申请的事实；2、原告向被告邮寄的《申请人提供证据材料目录》（含韩某平居民身份证1份、林业“三定”证书一份、冉某建房侵占林地的照片1份、向乐业县林业局申请履行法定职责申请及EMS全球邮政特快专递凭证各一份），拟证明原告在行政复议申请时提出了相关证据的事实；3、EMS全球邮政特快专递凭证，4、邮件全程跟踪查询结果凭证，证据3-4拟证明原告曾向被告提出行政复议申请书，被告已收到行政复议申请书的事实。 被告百色市林业局辩称，被告在法定期限内依法履行法定职责，于2018年4月23日作出百林行复（2018）3号行政复议决定书，支持原告行政复议申请事项的主张并邮寄告知原告韩某平。本案原告韩某平（申请人）称因其于2017年10月11日向乐业县林业局邮寄履行法定职责申请书要求该局履行法定职责，但该局收到后派出工作人员到实地调查却至2018年1月1日未对被申请人（被举报人）冉某违法使用林地行为进行查处，认为乐业县林业局已构成不履行法定职责违法，原告称于2018年1月19日邮寄给被告行政复议申请书，提出行政复议申请。根据《行政复议法》规定，被告收悉原告《行政复议申请书》及其附件材料后即决定予以受理，开展案情研判，确认原告申请事项是：要求乐业县林业局履行法定职责即依法查处第三人冉某违法使用林地行为，确认原告行政复议请求事项是：确认乐业县林业局对韩某平申请查处冉某违法使用林地行为不依法查处违法，并责令乐业县林业局在一定期限内对申请人韩某平的上述申请作出查处决定．随后，为妥善办理本行政复议申请事项，因原告提交的附件材料不能充分证明乐业县林业局不依法依规履行法定职责和不查处申请人的请求事项，被告调查核实了乐业县林业局对原告履行法定职责申请书申请事项和行政复议申请书复议请求事项的办理情况。同时，因原告所称被冉某违法使用林地行为是2007年，行为时间跨度较长，被告需要调查核实乐业县林业局对原告申请事项及复议请求事项的办理情况，但时间紧迫，2018年3月26日决定根据《行政复议法》第三十ー条规定延长办理工作期限30日，2018年3月26日被告致乐业县林业局《关于要求提交案件办理情况报告的通知》，要求提交补充材料，同时履行作为上级业务领导部门督促办理的法定职责；2018年3月28日致原告及其委托代理人韩明律师《行政复议申请受理通知书》，告知补充收集提交凭证材料等事宜。根据《行政复议法》第二十二条规定和对双方当事人提交的材料研判结果及审核查明的事实，2018年4月23日被告作出百林行复[2018]3号行政复议决定书，支持韩某平行政复议申请事项及主张，并于2018年4月24日分别邮寄给原告（申请人）韩某平及其委托代理人韩明律师、被申请人乐业县林业局、第三人冉某等各方当事人，告知行政复议决定情况及有关事宜。乐业县林业局2018年5月7日致行政复议申请人韩某平《关于百色市林业局行政复议决定书百林行复[2018]3号答复》告知关于其行政复议申请第三人冉某事项办理情况，2018年5月8日报告被告该行政复议申请事项办理情况。二、被告收悉原告行政复议申请书及其附件材料后，根据法定职责、法定程序和《行政复议法》规定，被告认真研判了原告履行法定职责申请书申请（举报）事项和行政复议申请书请求事项及陈述的事实与理由情况，被告自其负责法制工作的机构收到该行政复议申请之日起即予以受理，随后开展书面行政审查工作，查明乐业县林业局相应办理情况，作出行政复议决定书支持原告（申请人）韩某平申请事项及主张并在法定期限内邮寄告知原告。综上，被告并不存在法定期限内不依法依规处理或办理原告2018年3月28日行政起诉状诉讼请求事项的行为，但确因内部管理程序原因造成未在法定期限内书面通知或告知行政复议申请人（原告）有关受理、办理情况的事实，需要在今后的行政管理工作中整改，在此同时向行政复议申请人韩某平道歉。综上所述，被告不存在不依法依规履行法定职责的行为，而原告在被告正在进行行政复议工作的法定期限内即提起行政诉讼，且提起行政诉讼无事实依据，理由不成立。请求驳回原告的行政起诉和诉讼请求。 被告百色市林业局向本院提交如下证据：第一组证据（即原告提交给被告的证据）：1、2018年1月17日原告韩某平《行政复议申请书》；2、2017年10月10日原告韩某平《履行法定职责申请书》，；3、1982年7月30日韩重高《乐业县幼平公社上里大队介上生产队户林业三定证书》，拟证明乐业县韩重高拥有地名为“沙岭上”涉案林地使用权；4、行政复议申请人韩某平拍摄的照片，拟证明第三人冉某违法使用林地位置。第二组证据：5、2018年3月28日百色市林业局致原告《行政复议申请受理通知书》，拟证明告知原告已予以受理并要求尽快提交其他相关凭证材料；6、2018年3月23日市林权调解办《关于要求延长处理期限的报告》主要领导批示意见；7、2018年3月26日百色市林业局致乐业县林业局《关于要求提交案件办理情况报告的通知》，拟证明百色市林业局要求乐业县林业局尽快对申请事项进行核实，并提交案件材料及办理情况报告；8、2018年4月2日乐业县森林公安局致百色市林业局《关于百色市林业局提交案件办理情况的答复》，拟证明乐业县森林公安局报告案件办理情况；9、2018年4月23日百色市林业局百林行复〔2018〕3行政复议决定书，拟证明百色市林业局对申请人的行政复议申请作出处理决定，支持原告行政复议申请主张；10、2018年5月7日乐业县林业局致市林业局《关于百色市林业局行政复议决定书百林行复〔2018〕3号办理情况的报告》，拟证明乐业县林业局报告关于原告行政复议申请事项办理结果；11、2018年5月8日乐业县林业局致申请人韩某平《关于百色市林业局行政复议决定书百林行复〔2018〕3号答复》，拟证明告知原告行政复议申请事项办理结果。 第三人乐业县林业局陈述，一、本案原告不具有行政诉讼原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”，该法第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。”根据上述法律规定，原告在本案中既不是行政管理相对人，也不是与本案有利害关系的相关人。从原告提交给法庭的《履行法定职责申请书》和《行政复议申请书》两份证据材料可以充分证实：原告要求被告和乐业县林业局履行法定职责的对象，即第三人违法使用的林地的权属至今尚未明确为原告所有，原告的权属主张已被乐业县人民法院和百色市中级人民法院分別以（2016）桂1028民初232号及（2016）桂10民终512号民事裁定书裁定驳回，因原告不服上述裁定且已于2017年12月14日向广西高级人民法院申请再审。因此，在本案中，原告的法律地位仅属于不是受害人的举报人而已，原告对与第三人的争议地在尚不明确享有权利的情况下，即不能成为行政行为中涉及的利害关系人，即行政行为相关人。为此，原告既不属于本案行政行为的相对人，也不属于本案行政行为的相关人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”的规定，韩某平不具有原告主体资格，无权提起本案的行政诉讼。二、本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。在本案中，原告申请被告和乐业县林业局履行的法定职责既不属于保护原告的人身权，也不属于保护原告的财产权等应属于原告的合法权益，被告和乐业林业局的履职情况如何，对原告的权利义务均没有产生任何实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项即“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生有实际影响的行为”不属于人民法院行政诉讼的受案范围的规定，本案应不属于人民法院行政诉讼的受案范围。三、原告已经申请被告行政复议，在法定复议期限间内又向人民法院提起行政诉讼，缺乏法律依据，根据原告在《行政起诉状》中的陈述，原告于2018年1月19日以邮政特快专递的方式将《行政复议申请书》等材料邮寄给被告，并于2018年1月22日妥投。经乐业林业局初步核实，邮件中的国内标准快递回执单显示，原告投递邮件的收件人是百色市林业局办公室，而非百色市林业局行政复议办公室。因此，本案被告行政复议的受理之日不能从2018年1月22日开始计算，即使符合行政复议受理条件也应依法从百色市林业局行政复议办公室收到百色市林业局办公室转来原告的邮件之日起计算。本案被告的行政复议期限就算从2018年1月22日开始计算，原告于2018年4月12日提起行政诉讼，该案仍在被告的法定复议期限内。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖：同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”之规定，百色市右江区人民法院对本案应裁定不予立案。综上所述，原告向人民法院提起行政诉讼，既没有事实依据，也没有法律依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人乐业县林业局无证据提交。 第三人冉某陈述，一、韩某平不具有行政诉讼原告主体资格；二、冉某建房目的是看管林地和农作物，不违背其原始的作用；三、原告没有证据证明其对林地有使用权；四、本案与第三人没有直接关系，冉某作为本案第三人主体不适格。请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人冉某向本院提交证据：广西自治区高院2018桂民申469号民事裁定书，拟证明林地使用权的争议。 经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议。原告对于被告提交的证据1-4无异议，对证据5-11有异议，认为不具有合法性，并证明被告没有在法定期限60日内履行法定职责。两第三人对被告提交的证据无异议。各方当事人对第三人冉某提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据1-3各方无异议，对其真实性本院予以确认；证据4与本案无直接关联，本院不作认定。被告提供的证据1-4与原告提供的一致，不再赘述；证据5、6、7、9、10与客观事实相符，本院确认为程序性证据，证据8、11与本案无直接关联，本院不作认定。 经审理查明，原告2017年10月11日以邮政特快专递形式向乐业县林业局邮寄了履行法定职责申请书，要求查处第三人冉某违法使用林地行为。由于乐业县林业局在60日内没有将处理结果通知原告，原告于2018年1月19日向被告申请行政复议，以邮政特快专递形式送寄《行政复议申请书》及相关证据材料，被告于2018年1月22日收到该邮件。2018年3月19日，原告的委托代理人到被告处询问未作出复议决定的原因。3月20日，被告负责行政复议的机构方收悉原告的复议申请材料。2018年3月26日，被告内设的复议机构林权调解办行文报告要求延长处理期限30日，得到被告行政机关负责人的批准。2018年3月28日，被告向原告邮寄行政复议受理通知书。2018年4月23日，被告作出百林行复[2018]3号行政复议决定书，对原告的复议申请事项及主张予以支持，要求乐业县林业局继续履行法定职责，对申请事项进行查处并告知韩某平。2018年4月24日被告将复议决定书邮寄送达原告及其委托代理人韩明。 另查明，2016年4月25日，原告韩某平向乐业县人民法院起诉杨秀田、杨再文及第三人冉某等六人的土地承包经营权确认纠纷一案，原告请求确认位于“沙岭上”的林地约六亩归原告家庭户经营使用，杨秀田、杨再文及第三人冉某等六被告停止对原告位于“沙岭上”的林地的侵权妨害。2016年10月25日，乐业县人民法院作出（2016）桂1028民初232号民事裁定书，认定双方对“沙岭上”争议，属于土地所有权和使用权的争议，应先由人民政府对争议地进行确权后方能主张侵权，并以此驳回原告的起诉。韩某平不服，上诉至百色市中级人民法院，2017年4月12日，百色市中级人民法院作出（2016）桂10民终512号民事裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。原告仍不服上述裁定，向广西壮族自治区高级人民法院申请再审，2018年3月20日，高院同理驳回原告的再审申请。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”的规定，被告乐业县林业局作为县级林业主管部门，具有对所管辖行政区域内违反森林法律规定的行为进行调查和处罚的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告百色市林业局作为乐业县林业局的上一级主管部门，有权对乐业县林业局所作的具体行政行为作出复议决定。本案中，原告韩某平向乐业县林业局申请要求查处第三人冉某违法占地行为未及时得到答复，原告遂向百色市林业局邮寄送达《行政复议申请书》，被告百色市林业局收到原告韩某平提出的行政复议申请后，未在法定期限内作出复议决定，后于2018年4月23日作出百林行复[2018]3号行政复议决定书，被告百色市林业局属程序轻微违法，因被告百色市林业局确已对原告的复议申请事项作出复议决定并对其主张予以支持，要求乐业县林业局继续履行法定职责，被告百色市林业局程序轻微违法但并未对原告权利产生实际影响，故原告诉请要求确认被告未在法定期限内履行法定职责行为违法，本院予以支持，但对该复议决定不予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 确认被告百色市林业局未在法定期限内作出复议决定的行为违法，但对该复议决定不予撤销。 案件受理50元，由被告百色市林业局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  黄 嘉 审 判 员  李玮全 人民陪审员  黄有家 二〇二〇年三月十二日 书 记 员  黄婉君