洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7102行初164号原告：孟津县平乐镇翟泉村第25组，住所地河南省洛阳市孟津县平乐镇翟泉村。负责人：张水艳，该组组长。委托诉讼代理人：吕亚伟，河南诚然律师事务所律师。委托诉讼代理人：尤士虎，河南诚然律师事务所律师。被告：孟津县自然资源局（原孟津县国土资源局），住所地河南省洛阳市孟津县会盟路东段。负责人：赵晋伟，该局局长。委托诉讼代理人：赵亚涛，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：薛帅琳，河南大进律师事务所律师。第三人：洛阳塑电机械有限公司，住所地河南省洛阳市孟津县平乐镇翟泉村。法定代表人：李青峰，男，汉族，1969年6月4日出生，住河南省洛阳市孟津县。委托诉讼代理人：李红星，男，该公司职工。原告孟津县平乐镇翟泉村第25组（以下简称25组）诉被告孟津县自然资源局（以下简称孟津县资源局）不履行法定职责一案，25组于2018年10月16日向本院提起诉讼，本院于2018年11月8日作出（2018）豫7102行初113号裁定（以下简称113号裁定），25组不服，提起上诉。郑州铁路运输中级法院于2018年12月20日作出（2018）豫71行终287号裁定（以下简称287号裁定），维持了原裁定，25组仍不服，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院于2019年6月10日作出（2019）豫行申255号裁定，指令郑州铁路运输中级法院再审。郑州铁路运输中级法院于2019年10月30日作出（2019）豫71行再15号裁定，撤销287号裁定和113号裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，因洛阳塑电机械有限公司（以下简称洛阳塑电公司）与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知洛阳塑电公司作为第三人参加诉讼，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告25组负责人张水艳、委托诉讼代理人吕亚伟，被告孟津县资源局委托诉讼代理人赵亚涛、薛帅琳，第三人洛阳塑电公司委托诉讼代理人李红星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。25组向本院提出诉讼请求：判决被告履行法定职责，向河南省孟津县人民法院（以下简称孟津县法院）申请强制执行孟津县资源局于2014年2月22日作出的孟国土资执罚字﹝2014﹞17号《行政处罚决定书》（以下简称17号处罚决定），拆除洛阳塑电公司的违法建筑，退还非法占用的基本农田，恢复基本农田原状。事实与理由：2014年2月22日，被告依法作出17号处罚决定，该决定已发生法律效力。孟津县法院作出的（2018）豫0322民初426号民事判决（以下简称426号判决），认定25组和洛阳塑电公司签订的土地租赁合同为无效合同，同时认为洛阳塑电公司不履行17号处罚决定属于作出处罚决定的行政机关依法申请执行的问题；河南省洛阳市中级人民法院（以下简称洛阳市中院）作出的（2018）豫03民终3648号民事判决（以下简称3648号判决），维持了426号判决；河南省高级人民法院作出（2018）豫民申9908号裁定（以下简称9908号裁定），指令洛阳市中院再审，并中止执行3648号判决；洛阳市中院作出（2019）豫03民再63号判决（以下简称63号判决），维持了3648号判决。17号处罚决定作出至今已五年时间，被告不履行申请法院强制执行的法定职责，致使洛阳塑电公司仍然非法占用基本农田。2018年7月25日，其通过快递邮寄申请书，申请被告履行法定职责（向孟津县法院申请强制执行17号处罚决定），但被告至今没有作出答复。被告孟津县资源局辩称：2014年2月22日，其已通过法定程序查清了洛阳塑电公司非法占有基本农田一案，于当日依法作出了17号处罚决定，并已全额收缴了34950元罚款。针对17号处罚决定中拆除违法建筑部分，其多次联系、敦促洛阳塑电公司恢复基本农田原状、拆除违法建筑，在敦促无果的情况下，其曾与25组一同到孟津县法院申请强制执行，但孟津县法院并未受理上述申请，其已充分履行了法定职责，故应当驳回25组的诉讼请求。原告、被告和第三人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织对证据进行了质证。各方当事人对真实性无争议，对证明方向有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：1.原告提交的土地租赁合同、426号判决、3648号判决、9908号裁定和63号判决，可以证实2013年8月1日25组与洛阳塑电公司签订了土地租赁合同，将集体土地租赁给洛阳塑电公司使用，后该合同被法院生效判决确认为无效合同的事实，本院予以采信；2.原告提交的申请书和邮寄凭证，可以证实25组于2018年7月25日向孟津县资源局邮寄了申请被告履行法定职责的申请书的事实，本院予以采信；3.被告提交的17号处罚决定和孟土资罚催﹝2014﹞17号行政决定履行催告书（以下简称催告书），可以证实孟津县资源局于2014年2月22日向洛阳塑电公司作出17号处罚决定，责令洛阳塑电公司退还非法占用的基本农田、拆除违法建筑物，并于2014年5月22日催告洛阳塑电公司履行上述义务的事实，本院予以采信；4.被告提交的强制执行申请书（落款日期为2014年6月3日）和证明，该组证据因系被告单方制作，没有其他证据印证其曾在2014年6月3日向孟津县法院申请强制执行17号处罚决定的事实，对该组证据本院不予采信；5.被告提交的强制执行申请书（落款日期为2018年12月4日）和孟津县法院作出的（2018）豫0322行审544号裁定（以下简称544号裁定），可以证实2018年12月24日孟津县资源局向孟津县法院申请强制执行17号处罚决定，孟津县法院以孟津县资源局申请强制执行时已经超过法定期限为由，裁定不予受理的事实，本院予以采信；6.第三人提交的照片（6张），不能证实洛阳塑电公司占用的土地不属于基本农田，本院不予采信。经审理查明，2013年8月1日，25组与洛阳塑电公司签订土地租赁合同，将集体土地租赁给洛阳塑电公司使用。2014年2月22日，孟津县资源局作出17号处罚决定，责令洛阳塑电公司退还非法占用的1398平方米基本农田、拆除在该农田上建造的建筑物，并对非法占用的1398平方米基本农田处每平方米25元罚款，共计34950元。同年5月22日，孟津县资源局向洛阳塑电公司法定代表人李青峰送达了催告书，催告其履行退还非法占用的基本农田、拆除在该农田上建造的建筑物的义务，但洛阳塑电公司没有在规定的时间内履行。2018年4月25日，孟津县法院作出了426号判决，认定25组与洛阳塑电公司签订的土地租赁合同违反法律强制性规定，确认该合同无效；因17号处罚决定已发生法律效力，孟津县资源局不履行法定义务属作出处罚决定的行政机关依法申请执行问题，25组要求洛阳塑电公司拆除违法建筑、恢复土地原状的诉讼请求无法律依据，故驳回了该诉讼请求。25组不服，提起上诉，同年7月5日，洛阳市中院作出的3648号判决，维持了426号判决。25组仍不服，向河南省高级人民法院申请再审。2019年3月27日，河南省高级人民法院作出9908号裁定，指令洛阳市中院再审，并中止执行3648号判决。同年8月14日，洛阳市中院作出63号判决，维持了3648号判决。另查明，2018年7月25日，原告通过快递邮寄申请书，申请被告履行法定职责（向孟津县法院申请强制执行17号处罚决定），被告没有答复。2018年10月16日，25组向本院提起诉讼，同年12月24日，孟津县资源局向孟津县法院申请强制执行17号处罚决定，孟津县法院于2019年1月21日作出544号裁定，认为孟津县资源局向其申请强制执行时已经超过法定申请期限，且无正当理由，故对孟津县资源局的强制执行申请不予受理。本院认为，行政机关作出的行政行为应当保持其效力的完整性和有效性，行政机关对行政相对人作出行政处罚后，有义务履行其职责，使其作出的行政行为得以落实，以保证作出行政行为的严肃性并保障他人的合法权益。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。该法第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。本案中，2014年2月22日，孟津县资源局向洛阳塑电公司作出17号处罚决定，至25组本次起诉时，孟津县资源局针对17号处罚决定向人民法院申请强制执行已经超过法定期限，且孟津县法院于2019年1月21日作出的544号裁定已经认定孟津县资源局申请强制执行时已经超过法定期限，裁定不予受理，故被告事实上已经不能通过向人民法院申请强制执行的方式使17号处罚决定得以执行。对于被告未及时申请强制执行的行为，判决其履行已没有实际意义，故对被告未在法定期限内向人民法院申请强制执行的行为应确认违法。被告孟津县资源局提出“其就17号处罚决定在法定期限内向孟津县法院提出了强制执行申请”的答辩意见，经审查认为，该答辩意见没有证据予以证实，且孟津县法院作出的544号裁定认定孟津县资源局向其申请强制执行时已经超过法定申请期限，又无正当理由，印证了孟津县资源局于2018年12月24日之前未向孟津县法院申请强制执行的事实。因孟津县资源局向孟津县法院申请强制执行时已经超过了申请强制执行的法定期限，故对该答辩意见本院不予支持。基于涉案建筑仍然处于违法占用基本农田的状态，孟津县资源局虽然不能通过向人民法院申请强制执行的方式使17号处罚决定得以执行，但其有义务履行职责，以保证其作出行政行为的严肃性。故被告应视情况采取相应的补救措施，使其作出的行政行为得以落实，进而保障原告的合法权益。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项，判决如下：确认孟津县自然资源局未依法向人民法院申请执行孟国土资执罚字﹝2014﹞17号《行政处罚决定书》的行为违法；案件受理费50元，由被告孟津县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  梁振军审 判 员  张向争人民陪审员  晁卫东二〇二〇年三月十二日书 记 员  陈 薇