上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初101号原告上海零立贸易有限公司第一分公司，住所地上海市嘉定区。负责人忻蓉。委托代理人胡翔骏，上海明泰律师事务所律师。被告上海市嘉定区消防支队，住所地上海市嘉定区。法定代表人陈建槐。行政机关负责人范豪杰，该队副支队长。委托代理人朱晓庆。原告上海零立贸易有限公司第一分公司诉被告上海市嘉定区消防支队不服行政处罚决定一案，本院于2020年2月3日立案受理，依法组成合议庭进行审理，并分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书及起诉状副本。2020年3月9日，本院依法通过法院网络服务平台进行公开在线庭审。原告负责人忻蓉、委托代理人胡翔骏，被告行政机关负责人范豪杰、委托代理人朱晓庆连线参加庭审。本案现已审理终结。被告于2019年11月13日作出编号沪嘉(戬)应急消行罚决字【2019】100082号《行政处罚决定书》(下简称涉案决定书)。该决定书认定：原告于2019年10月8日14时55分许在上海市嘉定区马陆镇思义路XXX号内犯有遮挡消火栓的违法行为，根据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)第六十条第一款第(四)项之规定，决定给予原告罚款人民币二万五千元(以下币种相同)并责令改正的行政处罚。原告诉称，原告租赁上海市嘉定区马陆镇思义路XXX号5幢1层做仓库使用。2019年10月8日14点55分，上海市嘉定区戬浜派出所对原告租赁处检查发现原告有圈占消防栓的行为，告知要处罚。原告认为认定圈占依据不足，罚款金额幅度过大。后被告处罚决定中认定原告有遮挡消防栓的违法行为，罚款25000元，但被告未向原告提供认定遮挡的法律依据，遮挡的间距规定，故原告认为其行为不是遮挡消防栓，被告处罚不具有适当性与合理性。故向法院起诉要求撤销被告作出的涉案决定书。原告为支持其诉称主张，向本院提交了被告作出的涉案决定书。被告辩称，被告根据《消防法》相关规定受理案件、调查案件事实，依法传唤案件当事人，最终根据事实作出涉案决定书。被告在对原告作出行政处罚前，履行了事先告知，在原告申请听证后，举行了听证，符合法定程序。综上，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了证明行政行为合法的以下证据和法律依据：1、受案登记表；2、行政处罚告知笔录；3、听证笔录；4、《行政处罚决定书》、罚款缴纳通知书、送达回证；5、上海市消防监督检查意见通知书；6、现场检查视屏、照片；7、原告负责人询问笔录；8、原告营业执照；9、2019年9月17日会议签到单及情况说明、《集体议案记录》、《行政处理审批表》(系内部材料)；10、《消防法》第28条、第53条、第60条，《上海市消防条例》第14条，《消防监督检查规定》第2条、第4条、第14条、第20条、第30条，《上海市公安派出所消防监督工作规定》第17条、第21条、第22条、第23条。经庭审质证，原告对被告提供的证据无异议，但认为根据当天检查情况，原告并没有存在违法行为，消防栓前面的物品是可以立即搬离的，并不影响到灭火器的使用，被告不应进行处罚。经庭审质证，被告对原告证据无异议。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：被告提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；被告出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，与审查被诉行政处罚决定的合法性相关，本院予以确认。原告提供的证据，能够证明被诉行政处罚决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认。经审理查明，被告及上海市公安局嘉定分局戬浜派出所对辖区单位进行日常消防监督检查，对相关单位于2019年9月17日进行消防宣传教育，原告负责人参加了该会议。2019年10月8日14时许，上海市公安局嘉定分局戬浜派出所民警在原告单位进行消防检查工作，发现原告在位于嘉定区马陆镇思义路XXX号公司仓库内存在违反《消防法》的违法行为，民警当场向原告开具了消防监督检查意见通知书。之后，被告根据检查情况，于同月10日对原告的违法行为进行立案查处，被告经调查、核实，初步认为原告存在圈占消防栓的行为，该行为违反了《消防法》第二十八条的规定，同年10月14日，被告向原告作了行政处罚事先告知，原告提出了听证申请，同月22日，被告依法组织了听证，听取了原告的陈述申辩意见，并进行了审核及集体讨论，经讨论，被告最终认定原告存在遮挡消防栓的违法行为。同年11月13日，被告遂作出了涉案决定书。办案期间，被告依法办理了延长了办案期限手续。原告收到决定书后不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《消防法》第四条、第五十三条、第七十条第一款之规定，被告具有负责本行政区域内的消防监督管理工作及对违反消防管理行为进行行政处罚的职权。根据被告提交的证据，可以证明事发当天，原告在嘉定区马陆镇思义路XXX号公司仓库内实施了在消防栓前面堆放物品的行为，消防栓周边被明显遮挡。被告根据查明的事实，认定原告存在遮挡消防栓的违法事实，并依据《消防法》第六十条第一款第(四)项之规定，对原告作出罚款25000元并责令改正的行政处罚，被告属认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告在作出行政处罚决定前，依法向原告进行了行政处罚的事先告知，在原告提出听证的情况下，组织了听证会。期间，被告对办案期限依法办理了延长手续，被告行政程序合法。本案中，原告陈述的被告事先告知时告知原告的是圈占消防栓的违法行为，最后处罚决定书中认定的是遮挡消防栓的违法行为，被告亦未证明遮挡间距的规定，本院认为，《消防法》第二十八条及第六十条，对“遮挡、圈占”的违法行为的认定、处罚均相应规定在同一条款中，实施“遮挡、圈占”行为的法律后果相同，被告处罚决定书中认定原告的违法行为与之前告知只是具体名称的不同，处罚适用条款相同，并未影响到对原告违法行为的处罚结果，关于“遮挡”间距规定问题，本院认为，有关消防设施使用、管理等规定中均规定，消防设施区域禁止圈占、遮挡、埋压等，并应保证消防设施有正常的操作和检修空间，而现场显示，原告仓库消防栓周边堆放了较多障碍物，一旦发生火灾问题，现场消防栓并不能无阻碍立即取出操作、使用，原告的行为应当认定为违反《消防法》第二十八条的规定。对原告陈述的罚款金额过高问题，本院认为，此属被告行使自由裁量权的权限，且被告作出的处罚并未违反法律规定，本院对原告的该陈述意见不予支持。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海零立贸易有限公司第一分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告上海零立贸易有限公司第一分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  顾慎吾人民陪审员  刘兴来二〇二〇年三月十六日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国消防法》第四条国务院应急管理部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，消防救援机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。……第二十八条任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。第五十三条消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。……第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：……（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；……个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。第七十条本法规定的行政处罚，除应当由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定的外，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权决定。……二、《上海市消防条例》第十四条公安机关消防机构履行下列职责：……公安派出所根据上级公安机关的要求实施日常消防监督检查，进行消防宣传教育，保护火灾现场，协助调查火灾原因。三、《消防监督检查规定》第二条本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。第四条上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监督。公安机关消防机构应当与公安派出所共同做好辖区消防监督工作，并对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训。第十四条公安机关消防机构实施消防监督检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。消防监督检查应当填写检查记录，如实记录检查情况。第二十条对依法责令限期改正的，应当根据改正违法行为的难易程度合理确定改正期限。公安机关消防机构应当在责令限期改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以处罚。第三十条公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。四、《上海市公安派出所消防监督工作规定》第十七条公安派出所实施消防监督检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。第二十一条对单位、场所开展的消防监督检查，公安派出所应当场填发《上海市消防监督检查意见通知书》。对依法责令限期改正的，应当根据违法行为整改难易程度合理确定改正期限。在责令改正期限届满或者收到当事人复查申请之日三个工作日内复查，并当场填发《上海市消防监督检查意见通知书》。第二十二条公安派出所填发的《上海市消防监督检查意见通知书》，应加盖公安派出所印章。消防行政处罚应当以公安机关消防机构名义作出，加盖公安机关消防机构印章。第二十三条消防行政处罚根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《上海市消防条例》依法实施。对个人处警告或者二千元以下罚款，对单位处五万元以下的罚款及其相应的停止施工、停止使用、停产停业等行政处罚的，由公安派出所所长审批。对个人处二千元以上罚款，对单位处五万元以上罚款及其相应的停止施工、停止使用、停产停业等行政处罚的，由公安派出所所长审核后，报公安机关消防机构审批。行政拘留处罚依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行。五、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；……对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。……第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。第四十三条听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。六、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。