福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初517号 原告：蔡彩莲，女，1950年8月30日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄着意，男，1973年5月19日出生，汉族，住福建省石狮市。 原告：黄雅莉（曾用名黄青云），女，1971年3月19日出生，汉族，住福建省石狮市。 委托诉讼代理人：傅琛禧，福建正成功（石狮）律师事务所执业律师。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地福建省石狮市宝盖镇金盛路**，统一社会信用代码543505816808951696。 法定代表人：黄其安，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇铺锦村第十六村民小组，住，住所地福建省石狮市宝盖镇铺锦村/div> 负责人：黄培欺，该村民小组组长。 原告蔡彩莲、黄着意、黄雅莉与被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）、石狮市宝盖镇铺锦村第十六村民小组（以下简称铺锦村第十六组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蔡彩莲、黄着意、黄雅莉的委托诉讼代理人傅琛禧到庭参加诉讼，被告铺锦村委会、铺锦村第十六组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 蔡彩莲、黄着意、黄雅莉向本院提出诉讼请求：1.确认黄其煌与铺锦村第十六组其他村民同等享有分配基于1994年7月6日政府征收该村民小组集体土地产生的征地补偿权利；2.铺锦村委会、铺锦村第十六组立即向蔡彩莲、黄着意、黄雅莉支付土地补偿款57300元(款项包括回批地收储款及剩余征地补偿款)；3.由铺锦村委会、铺锦村第十六组承担本案的诉讼费用。事实和理由：石狮市宝盖镇铺锦村原系龟湖村的组成部分，黄其煌（已故）原系宝盖镇铺锦村村民，在该村生产、生活，是该村农业户口村民，享有该村集体经济组织成员权利。上世纪八十年代，原告一户由户主黄其煌作为代表在铺锦村第十六组承包土地。1994年7月6日，石狮市政府征收石狮龟湖村2027亩集体土地，回批地比例15%。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》确定了征地补偿标准，收储了铺锦村88.1205亩回批地，给予铺锦村征地补偿款合计24233.1375万元，铺锦村第十六组被收储的回批地为4.4503亩，补偿金额为1223.8225万元。铺锦村第十六组出台了回批地收储款及之前剩余征地补偿款分配方案，每人分配2300元征地补偿费和55000元回批地收储款。因铺锦村委会及铺锦村第十六组听任个别村民的意见，以黄其煌已过世将黄其煌排除在分配范围外，拒绝分配黄其煌的份额。黄其煌在1994年7月6日征地时，即具有铺锦村集体经济组织成员资格，有权与铺锦村其他具有成员资格的村民同等享有分配征地补偿款的权利，原告蔡彩莲是黄其煌的妻子，原告黄着意、黄雅莉是黄其煌的子女，是黄其煌的法定第一顺位继承人，将黄其煌排除在分配范围外，不予分配是错误的。 铺锦村委会、铺锦村第十六组未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。铺锦村委会、铺锦村第十六组未对蔡彩莲、黄着意、黄雅莉提供的证据提出异议，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：黄其煌出生于1941年2月7日，按照82年户口档案，其户籍在龟湖村第**。黄其煌于2017年10月8日过世。黄其煌的法定继承人有：黄彩莲（妻子）、黄青山（长子）、黄着意（次子）、黄雅莉（曾用名黄青云）。黄青山向本院声明自愿放弃对案涉征地补偿款57300元的继承。 1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原石狮市宝盖镇龟湖村民委员会签订一份《征地协议书》，主要内容为：1.龟湖村同意在本村范围内的土地，由国家统一征用2027亩，其中道路面积363.1亩，农地200亩，按照石狮市政府对土地管理的规定补偿标准计征。2.石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理审批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失。3.石狮市国土建设局按市府有关规定考虑到龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，同意按征地面积的15%比例，增批土地304亩，由龟湖村按市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入。4.龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在设计方案审定批准后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同日，双方又签订一份《迁移坟墓赔偿现场作物协议书》，约定国征用龟湖村土地面积2027亩，并按有关规定付给土地补偿费和安置补助费，现为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，石狮市国土建设局同意按有关规定付给龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。2000年间，因行政区域变更，原龟湖村一分为四，即分为后宅村、苏厝村、郑厝村、铺锦村。2006年3月3日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地协议书》一份，对原龟湖村征地及回批地进行重新结算，确定征用铺锦村土地面积为943.178亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计19864607元，应安排回批地141.477亩等。2010年12月30日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地及回批地调整补充说明》一份，载明因市政府决定建设凤里中学、五金市场等项目，对征收土地面积作了调整，同时根据铺锦村村民的意见，部分原征收土地调整为回批地，现根据建设需要及铺锦村界线情况，对铺锦村的征地进行调整，2010年12月30日结算征地面积为943.298亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计25469048元，应安排回批量141.495亩，安排回批量15幢35.544亩，另安排七宗地块共212.097亩用于安排106.0485亩回批量（七宗地块回批量按50%计算），回批量合计141.5925亩等。2014年3月28日，原石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会签订《宝盖镇铺锦村征地补充协议书》一份，载明2010年以来，因福辉路、龟湖溪、东西三路等项目建设，动用铺锦村部分集体土地及回批地，根据实际情况，对铺锦村征地进行调整，调整后征地面积为966.0135亩，土地补偿费、迁墓和青苗赔偿费合计26082366元，应安排回批地144.902亩，安排十宗地块共290.226亩，用于安排145.113亩回批量（十宗地块回批量按50%计算）等。该协议最终确定回批的十宗地块分别为A地块至J地块，其中A地块回批量20.3595亩（地（地块面积27146㎡批量13573㎡），B地块回批量23.7008亩（地（地块面积31601㎡批量15800.5㎡）。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与铺锦村委会就两宗回批地（A、B回批地）收储问题签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》一份，收储铺锦村88.1205亩的回批地，包括A回批地27146㎡，B回批地31601平方米，合计58747㎡（折88.1205亩）。确定按2750000元/亩的标准进行补偿，补偿金额为242331375元，协议签订后30天内支付首期收购款15000000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。土地收储后，铺锦村委会通过民主议定程序决定分配已取得的征地补偿费，并于2018年6月6日发布《铺锦村第A、B号回批地收储款分配方案（第二公告）》，对铺锦村委会所属的村民小组按各组人口分配土地补偿费。2018年6月底，铺锦十六组村民代表签名通过《宝盖镇铺锦村第16村民小组A、B号回批地收储款第一期发放公示表》、《宝盖镇铺锦村第16村民小组历来征地款第一期发放公示表》，原则上按现有公安户户口的村民小组的人数为基数进行分配，止时间确定为2018年6月27日至2018年7月15日出生、死亡、嫁娶有分配权，特殊情况另行处理，其中女儿已经出嫁的但户户口还在本村民小组的不予分配。铺锦村第十六组在分配名单中的村民每人分得剩余征地补偿款2300元、回批地收储款55000元，合计57300元。 本院认为，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2010年、2014年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局与铺锦村委会签订《铺锦村集体用地征收补偿协议书》，收储的回批地系基于2006年、2010年、2014年三份协议所确定安置给铺锦村的回批地，该次征地款项亦是基于1994年7月6日征地产生回批地的补偿款。因回批比例变化、土地调整、新的建设项目用地需要等原因，涉及铺锦村的回批地存在变动，而铺锦村委会、铺锦村第十六组无法确定新增土地与实际收储的A、B回批地是否有所对应，且铺锦村委会、铺锦村第十六组在发放征地补偿款过程中亦未加以区分。基于上述情况，征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。分配时，每个集体经济组织成员对土地补偿费分配的分配权应当均等，不得实行差别待遇。黄其煌因出生而依法取得铺锦村集体经济组织成员资格。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，黄其煌具有铺锦村第十六组集体经济组织成员资格，故其依法应与铺锦村第十六组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。黄其煌已于2017年10月8日过世，黄其煌就案涉土地补偿费应由其继承人继承取得。铺锦村第十六组应当向黄其煌的继承人发放57300元。铺锦村委会不仅代表铺锦村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照铺锦村第十六组确定的具体名单分配征地补偿费，故铺锦村委会应当与铺锦村第十六组共同支付案涉土地征收补偿费。蔡彩莲、黄着意、黄雅莉现要求铺锦村委会、铺锦村第十六组共同支付案涉土地补偿费57300元，合法有据，予以支持。 依照《中华人民共和国继承法》第三条、第十条、第十五条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认黄其煌与石狮市其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十六村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付蔡彩莲、黄着意、黄雅莉征地补偿费共计57300元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1233元，减半收取计617元，由石狮市宝盖镇铺锦村民委员会、石狮市宝盖镇铺锦村第十六村民小组共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 员 陈清真 二〇二〇年三月九日 法官助理 庄英材 书 记 员 陈 莉 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 1.《中华人民共和国继承法》第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲蓄和生活用品； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权得； （七）公民的其他合法财产。 2.《中华人民共和国继承法》第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。 …… 3.《中华人民共和国继承法》第十五条继承人应当本着互谅互让、和睦团结的精神，协商处理继承问题。遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定。协商不成的，可以由人民调解委员会调解或者向人民法院提起诉讼。 4.《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 5.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 6.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 7.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 8.《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。