广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行终15号 上诉人（原审原告）广西南宁大利全智能科技有限公司，住所地：南宁市青秀区民族大道**广西民族宫商业中心**综合楼****房，统一社会信用代码：91450103MA5MYB730E。 法定代表人厉晓露，总经理。 委托代理人张宇杰，广西桂成律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）钦州市钦北区财政局，住所地：钦州，住所地：钦州市钦**行政信息中心财政局大楼 法定代表人黄益师，局长。 委托代理人庄智洪，该单位工作人员。 第三人（原审第三人）广西德元工程项目管理有限责任公司，住所地：柳州，住所地：柳州市跃进路**天元金都1-413代码：91450200751231336P。 法定代表人周永颂，执行董事。 上诉人广西南宁大利全智能科技有限公司（以下简称大利全公司）因政府采购投诉处理决定纠纷一案，不服钦北区人民法院（2019）桂0703行初31号行政判决，于2019年12月23日向本院提起上诉。本院于2020年2月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 一审法院认定，第三人德元公司接受钦州市第三十九小学委托，2018年10月9日在中国政府采购网、广西壮族自治区政府采购网、钦州市公共资源交易中心网公告：钦州市第三十九小学公开招标采购教学设备及图书采购（项目编号QZZC2018-G1-30001-GXDY)。大利全公司于2018年10月16日参与了德元公司组织的政府采购活动，认为招标文件中有些参数不合理，于2018年10月23日向第三人德元公司提出了二十六项质疑。第三人德元公司于2018年10月24日收到大利全公司的上述质疑后，于2018年11月2日对大利全公司质疑的问题进行了答复：针对大利全公司质疑事项1～15、19～22、24～26，因缺乏事实依据，第三人予以驳回，针对大利全公司质疑事项16～18、23，第三人对招标文件作出了相应的修改，发布了更正公告二，并删除招标文件第115页A分标货物需求一览表中投标要求第2点内容。大利全公司认为第三人德元公司的回复内容不合理，于2018年11月13日向被告钦北区财政局进行了如下二十二项的投诉： 1.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板一、显示性能要求：9、整机无需外接无线上网卡，在嵌入式系统下接入无线网络，切换到windows系统下可同时实现无线上网功能，不需手动重复设置。A分标276、多媒体一体机：一、显示性能要求：9、整机无需外接无线网卡，在嵌入式系统下接入无线网络，切换到windows系统下可同时实现无线上网功能，不需手动重复设置。 2.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板和276、多媒体一体机：一、显示性能要求：10、为防止课间学生操作，设备可设置锁定屏幕触摸、实体按键，除可通过遥控器及软件菜单实现该功能，老师还可通过前置的实体按键，以组合按键的形式锁定/解锁，方便使用。 3.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板：一、显示性能要求11、音乐课工具：整机处于任意通道下，在屏幕侧边可调出节拍器功能，可自由调整节拍类型、快慢等，适应更多课堂场景。A分标276、多媒体一体机：一、显示性能要求11、音乐课工具：整机处于任意通道下，在屏幕侧边可调出节拍器功能，可自由调整节拍类型、快慢等，适应更多课堂场景。 4.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板：一、显示性能要求12、快速通道跳转：整机处于非内置PC通道下，在屏幕侧边可调出PC通道按钮，支持用户一键回到PC通道；同时支持用户自定义设置常用快捷通道，可从侧边栏一键键入该通道，提升老师教学效率。A分标276、多媒体一体机：一、显示性能要求12、快速通道跳转：整机处于非内置PC通道下，在屏幕侧边可调出PC通道按钮，支持用户一键回到PC通道；同时支持用户自定义设置常用快捷通道，可从侧边栏一键键入该通道，提升老师教学效率。 5.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板和276、多媒体一体机：一、显示性能要求：13、内置非独立外扩展的拾音麦克风，拾音距离至少3米，方便录制老师人声；内置非独立外扩展的摄像头，像素至少500万，支持二维码扫码识别功能，帮助用户调用在线资源。 6.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板：二、整体设计要求：5、设备支持DBX音效，支持用户在菜单中开启/关闭DBX-TV中总恒音、总绚音、总环音的功能，5、设备支持DBX音效，支持用户在菜单中开启/关闭DBX-TV中总恒音、总绚音、总环音的功能。 7.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板和276、多媒体一体机：四、嵌入式安卓系统要求：1、无PC状态下，支持在嵌入式系统下直接启动视频展台，可进行批注、旋转及截图，且支持二分屏或四分屏同时展示展台内容，可任意更换分屏幕画面内容。 8.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板：四、嵌入式安卓系统要求：2、无PC状态下，嵌入式安卓操作系统支持超级计算器功能，可进行初级计算、方程（组）智能求解、自动求导求积分等操作；该计算器还可根据用户输入的函数，智能绘制函数图像，提升老师课堂效率。A分标276、多媒体一体机：四、嵌入式安卓系统要求：2、无PC状态下，嵌入式安卓操作系统支持超级计算器功能，可进行初级计算、方程（组）智能求解、自动求导求积分等操作。 9.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板：四、嵌入式安卓系统要求：3、换色功能：老师在嵌入式系统上选中笔迹或形状后，可选择不同颜色，对笔迹或形状进行换色，区别各类内容，突出重点。A分标276、多媒体一体机：四、嵌入式安卓系统要求：3、换色功能：老师在嵌入式系统上选中笔迹或形状后，可选择不同颜色，对笔迹或形状进行换色，区别各类内容，突出重点。 10.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板：四、嵌入式安卓系统要求：5、整机无需外接无线网卡，在嵌入式系统下接入无线网络，切换到windows系统下可同时实现无线上网功能，不需手动重复设置。A分标276、多媒体一体机：四、嵌入式安卓系统要求：5、整机无需外接无线网卡，在嵌入式系统下接入无线网络，切换到windows系统下可同时实现无线上网功能，不需手动重复设置。 11.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板：六、安全可靠性要求：6、在PC系统出现异常或需要清除PC数据时，可插入带激活文件的U盘，在嵌入式系统的设置界面中启动PC一键还原功能，将PC系统恢复至出厂状态，A分标276、多媒体一体机：六、安全可靠性要求：6、在PC系统出现异常或需要清除PC数据时，可插入带激活文件的U盘，在嵌入式系统的设置界面中启动PC一键还原功能，将PC系统恢复至出厂状态。 12.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板和276、多媒体一体机：七、备授课一体化软件：（1）备课模式：1、并可为文本设置预设艺术效果（如倒影、边缘发光、浮雕等效果），预设艺术效果不少于8种。可对文本段落的缩进、行高等进行设置。2、几何工具：图形绘制后自动显示图形内角角度，并提供辅助线工具，快速为图形添加垂线、切线等；辅助线自带顶点吸附功能，能自动吸附图形顶点。3、图片处理功能：无需借助第三方图片处理软件，即可实现对导入的图片进行快速抠图、去背景，处理后的图片边缘没有明显毛边，并可导出保存成PNG格式，便于教师处理图片素材。5、具备化学公式编辑工具：可快速输入化学方程式，无需编辑，当输入一个化学元素字母时，备课界面将自动显示出和该元素相关的多个常用化学反应方程式，可直接选择使用。（2）授课模式：3、具有笔型书写、语言报读、页面智能显示、数字展台调用等功能。 13.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板和276、多媒体一体机：十、信息平台1、后台采用B/S架构设计，支持学校管理者在windows、Linux、Android、JOS等多种不同的操作系统上通过网页浏览器登录进行操作，可统计全校老师软件活跃数据、学生点评及课件上传等数据。2、学校管理者登录后即可在平台首页查看校园评课数据、学生点评数据、校本课件数量等统计数据，以及可以看到这些数据与全省均值的对比情况，方便管理者快速了解教师工作情况及校园整体信息化情况。3、环比统计：各项数据支持一周、半月、全月环比展示，管理者可随时了解不同时间段内数据变化情况，方便了解教师教学状态变化情况。4、数据排名：支持学校管理者查看不同时间段内数据排名，包括评课评分榜、课堂点评班级排名、校本课件上传排名，便于管理者激励全校教师。5、班级氛围：支持统计全校班级的课堂行为评价数据，并根据总分排名展示，方便管理者了解不同班级的课堂行为情况。 14.采购文件货物采购需求表中：A分标1、交互智能平板：一、显示性能要求4、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。5、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章；6、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章；11、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。12、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。13、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章；二、整体设计要求4、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。5、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。三、触摸性能要求1、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。四、嵌入式安卓系统要求2、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。3、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心）或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。六、安全可靠性要求6、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。采购文件货物采购需求表中：A分标276、多媒体一体机：一、显示性能要求13、投标时须在投标文件中提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）出具的检测报告复印件并加盖厂家公章。 15.采购文件货物采购需求表中：A分标2、挂壁式展台：一、硬件要求5、采用AF自动对焦，方便老师展示平面或立体实物。7、补光灯开关采用触摸按键设计，同时也可通过智能平板中的软件直接控制，方便老师操作。二、软件要求5、支持故障自动检测，在软件无法出现展台拍摄画面时，自动出现检测链接，帮助用户检测“无画面”的原因，并给出引导性解决方案。可判断硬件连接、显示驱动、摄像头占用、软件版本等问题。屏展示并且一键转入交互智能平板的白板软件中不接受两款软件之间的复杂切换。 16.采购文件货物采购需求表中：367、录播主机3）全金属外壳，录播主机与高清液晶触控屏一体化设计，非外接触控屏。4）高清液晶触控电容屏屏幕尺寸不小于10英寸，通过触控屏可直接预监到导播画面，投标时须在投标文件中提供此功能相关截图并加盖厂家公章。7）书写屏幕表面硬度：物理钢化玻璃≧6H。9）整机自带交换机功能，至少有3路RJ45采用PoE供电，其中1路支持MICin。投标时须在投标文件中提供此功能相关截图并加盖厂家公章。11）录播主机提供三合一按键，整机开机、关机和节能三键合一，操作便捷。投标时须在投标文件中提供此功能相关截图并加盖厂家公章。 17.采购文件货物采购需求表中：368导播系统1）提供本地导播，用户可直接在录播主机的触控屏上进行操作，保证导播具有较好的实时性和流畅性，要求本地导播延迟时间小于150ms。 18.采购文件货物采购需求表中：370、教师高清4K摄像机和371、学生高清4K摄像机2）内置图像识别与跟踪算法，无需任何辅助定位摄像机或跟踪主机即可实现平滑自然的跟踪效果。 19.采购文件货物采购需求表中：P115页投标要求：1、本项目采购需求一览表中标注“”项的内容为实质性响应条款，必须满足或优于，否则投标无效；其余技术参数及性能（配置）是采购的基本要求，如投标时有3个或3个以上达不到技术参数及性能要求的，视为不满足投标要求的无效投标。 20.P131页A分标评标办法和中标标准：2、技术性能分（满分12分）由评委在打分前投标人的投标产品技术参数、性能要求、功能特性、截图、测试报告等响应及偏离的情况集体讨论确定一档、二档、三档的评定标准，并由评委集体讨论确定各投标人的等级后，在相应等级内独立打分。一档：投标产品技术、性能响应及负偏离1-2个的，得2分；二档：投标产品技术、性能响应及偏离全为无偏离，得6分；三档：投标产品先进并优于招标文件的基本要求，并无负偏离，综合评价为优秀，得6.1-12分。 21.P131页A分标评标办法和中标标准：3.项目技术实施方案分（满分20分）由评委在打分前根据招标文件要求和投标项目实施组织及进度安排的科学性、合理性、可行性等因素集体讨论确定一档、二档的评定标准，并由评委集体讨论确定各投标人的等级后，在相应等级内独立打分。一档（0.1～5.0分）：技术方案简单，基本满足系统配置要求；对需求把握不到位，可操作性、稳定性和扩展性较差；实施方案简单、基本满足项目实施要求。二档（5.1～10.0分）：技术方案较完善、可行，满足系统配置要求；对需求的把握基本到位，具有基本的可操作性、稳定性和扩展性；实施方案较完善、实施人员配备合理，进度有保障，能满足项目实施需要。三档：（10.1～20.0分）：技术方案详细、先进、可行，对需求的把握到位，对项目设备选型的先进性、稳定性、安全性等关键技术点，描述清晰、到位；实施方案详细，组织机构健全，实施人员配备完善，实施流程合理，方案考虑周全，进度有保障，完全满足项目实施需要。 22.P131页A分标评标办法和中标标准：4、售后服务分（满分16分）由评委在打分前根据招标文件要求提供售后服务，通过对项目需求，目标、重点和难点分析、技术方案、升级维护、技术培训、回访措施、故障响应时间、响应程度等因素集体讨论确定一档、二档、三档的评定标准，并由评委集体讨论确定各投标人的等级后，在相应等级内独立打分。一档（0.1～0.4分）：总体设计方案简单，质保内容、必要内容更新、升级维护、技术培训、回访措施、故障响应时间、响应程度等服务方案，基本满足系统配置要求，综合评价为一般。二档（4.1～8.0分）：总体设计方案完善、质保内容、必要内容更新、升级维护、技术培训、回访措施、故障响应时间、响应程度等服务方案，满足系统配置要求，综合评价为良好。三档（8.1～16.0分）：总体设计方案完善，质保内容、必要内容更新、升级维护、技术培训、回访措施、故障响应时间、响应程序等服务方案，满足系统配置要求，综合评价为优秀。 被告在收到大利全公司提出的上述投诉后，于2018年12月20日作出钦北政采〔2018〕第5号《处理决定书》。大利全公司不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。根据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第五条第二款“县级以上各级人民政府财政部门(以下简称财政部门)负责依法处理供应商投诉”以及第六条第一款“供应商投诉按照采购人所属预算级次,由本级财政部门处理”之规定,被告钦北区财政局具有对大利全公司的投诉进行处理的行政主体资格和职权。本案的争议焦点为被告驳回大利全公司投诉招标文件中技术参数及性能（配置）有歧视和限制条件的的处理决定是否正确。根据《政府采购投诉和质疑办法》第二十三条第一款“财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。财政部门认为有必要时，可以进行调查取证或者组织质证。”第二十六条“财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。”第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：……(二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；”的规定，本案被告钦北区财政局受理大利全公司的投诉后，依法展开调查，向第三人发出《提出答复和暂停采购活动的通知》，收到第三人的回复材料和举证材料后，向相关供应商发出《关于协助调查政府采购项目投诉有关事项的函》，并根据供应商的回复情况，组织政府采购评审专家对供应商的回复材料进行认证，最后根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项的规定，认定大利全公司的投诉事项15、20、21、22成立，投诉事项3、4、5、6、8、9、11、14部分成立，责令德元公司对招标文件进行修改，重新开展采购活动；根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项的规定，认定大利全公司的投诉事项1、2、7、10、12、13、16、17、18、19不成立，驳回投诉。之后，被告作出《投诉处理决定》并送达给大利全公司，该处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序符合法律规定。大利全公司主张《招标文件》第二章“招标需求一览表”中A分标序号1、产品名称为“交互智能平板”的“技术参数及性能（配置）要求”，以及序号276、产品名称为“多媒体一体机”的“技术参数及性能（配置）要求”均为希沃品牌所独有、具有唯一性和排他性的问题，被告钦北区财政局提供了高创（苏州）电子有限公司、惠州市鑫城光电有限公司、广州视睿电子科技有限公司的《征询回复函》，明确了高创（苏州）电子有限公司的高创品牌、惠州市鑫城光电有限公司的鑫城品牌、广州视睿电子科技有限公司的希沃品牌的交互智能平板的功能参数完全满足本项目编号为QZZC2018-G1-30001-GXDY的招标要求，经被告于2018年12月18日组织了专家论证，评审专家组在查阅并核对高创（苏州）电子有限公司、惠州市鑫城光电有限公司、广州视睿电子科技有限公司提供的产品参数下，作出了高创（苏州）电子有限公司、惠州市鑫城光电有限公司、广州视睿电子科技有限公司的产品参数均满足投诉事项所列“货物采购需求”要求的意见，故大利全公司的主张缺乏事实依据，一审法院不予支持。大利全公司主张《招标文件》序号367“录播主机”、序号368“导播系统”、序号370“教师高清4K摄像机”以及序号371“学生高清4K摄像机”的技术参数及性能（配置）要求不满足三家的问题，被告钦北区财政局提供了深圳市弦子广电设备有限公司、广州视睿电子科技有限公司、深圳市尺寸科技有限公司的《征询回复函》，明确了深圳市弦子广电设备有限公司型号为S700、广州视睿电子科技有限公司型号为SV09、深圳市尺寸科技有限公司型号为CC800的产品能满足本项目编号为QZZC2018-G1-30001-GXDY的招标要求，经被告于2018年12月18日组织了专家论证，评审专家组在查阅并核对深圳市弦子广电设备有限公司、广州视睿电子科技有限公司、深圳市尺寸科技有限公司提供的产品参数下，作出了深圳市弦子广电设备有限公司、广州视睿电子科技有限公司、深圳市尺寸科技有限公司的产品参数均满足投诉事项所列“货物采购需求”要求的意见，因此，《招标文件》序号367“录播主机”、序号368“导播系统”、序号370“教师高清4K摄像机”以及序号371“学生高清4K摄像机”的技术参数及性能（配置），并非具有唯一性和排他性，故大利全公司的主张，一审法院不予支持；对大利全公司主张被告作出处理决定，未提供处理时的取证、论证过程的证明材料，没有履行审查以及监督职责的问题，一审法院认为，《政府采购质疑和投诉办法》并没有明确规定财政部门处理投诉时需要向投诉人提供作出处理决定时所作的取证、论证过程的证明材料，对大利全公司的主张，一审法院不予支持。 综上所述，被告钦北区财政局作出的钦北政采〔2018〕第5号《钦北区财政局政府采购投诉处理决定》，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，一审法院予以支持。大利全公司诉请撤销的理由不充分，一审法院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回广西南宁大利全智能科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由广西南宁大利全智能科技有限公司负担。 上诉人大利全公司诉称，一、一审法院不予准许上诉人提出的公章鉴定申请决定错误。一审法院发函核实的行为，完全是为了证明被上诉人行政行为的合法性而调取证据，并与其作出不予准许鉴定决定的理由相矛盾，且其收集的证据没有证明效力。因此，一审法院不予准许上诉人提出的公章鉴定申请决定错误。二、在投诉处理过程中，被上诉人存在多项错误。三、合理怀疑所有供应商的回复函存在造假行为。四、在钦北区人民法院作出的（2019）桂0703行初31号判决书第27、28页中，“评审专家组在查阅并核对深圳市弦子广电设备有限公司、广州视睿电子科技有限公司、深圳市尺寸科技有限公司提供的产品参数下”，作出了上述三家公司的产品参数均满足投诉事项所列“货物采购需求”要求的意见，一审法院由此作出了“原告的主张，本院不予支持”的认定。但是，上诉人在一审提交的第9、10项证据，被上诉人及第三人对该两项证据无异议，一审法院应当采纳作为定案依据。该两项证据证明了序号367“录播主机”等产品必须是3C强制认证产品，而深圳市尺寸科技有限公司无3C强制认证证书，不符合采购要求，评审专家组的意见错误，被上诉人据此作出的处理决定错误，一审法院作出的认定错误。三、若投标公司不具备相关软件著作权的话，其提供的产品仅仅为不能使用的硬件，根本无法实现《招标文件》中要求的相应功能，例如购买一台笔记本电脑，如无操作系统，笔记本电脑根本无法使用，而操作系统是应当具备相应著作权的，否则即为侵权。综上，钦北区财政局未尽基本审查职责，作出部分错误的处理决定，应当予以撤销并重新作出处理决定。一审法院认定事实不清，请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人钦州市钦北区财政局（以下简称财政局）辩称，一、大利全公司提出的上诉理由没有事实根据，更缺乏法律依据。首先，大利全公司认为一审法院不予准许其提出公章鉴定是一种无理要求。根据最高人民法院有关法人及其他组织使用公章效力问题的司法解释，企业法人在业务中使用非备案的业务用章效力与备案的编码公章同样具有法律效力。因此，一审法院不准许被答辩人提出的公章鉴定是正确的。其次，大利全公司认为财政局在组织调查取证过程中存在多项错误不符合事实。财政局在调查取证中发出的函件是普通信函，不是机关文件或秘密文件。第三，大利全公司“合理怀疑所有供应商的回复函存在造假行为”不是事实。供应商相关回复函本是针对调查的参数问题进行回复，大利全公司这种怀疑没有任何事实根据。二、一审判决认定事实清楚，审判程序合法，使用法律正确，应予维持。一审法院在审理过程中对事实与证据进行了严谨的调查、质证，对答辩人处理政府采购投诉的职权、政府采购投诉主体合法性、作出的钦北政采〔2018〕第5号《钦北区财政局政府采购投诉处理决定书》证据与法律适用、处理程序都依法调查核实后，对双方所举证据分析评价，审理过程严谨合法，对案件相关事实进行了客观公正的认定。综上，钦北区人民法院作出的（2019）桂0703行初31号行政判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，审理程序合法，依法应予以维持。 第三人广西德元工程项目管理有限责任公司没有提交答辩意见。 本院二审期间，上诉人大利全公司提交的证据1南宁民森数码科技有限公司成交结果公告及附件；证据2（1）钦市财采[2019]24号《钦州市财政局政府采购投诉处理局订书》、（2）钦政采函[2019]23号《质疑回复函》、（3）《质疑函》、（4）《投诉函》；证据3（1）钦州市华锐电脑科技有限公司2017-2019年中标结果公告及项目详情、（2）钦州市华锐电脑科技有限公司在钦州政采网上商城2017-2019年中标结果公告及项目详情；证据4（1）2019年3月6日新闻《减税降费激发企业活力--女企业家由衷点赞》（2）2018年7月5日新闻《市公安局召开优化营商环境“服务企业年”活动座谈会》（3）2019年5月8日新闻《钦州“一带一路”海外交流与合作路上的追梦人--记民革党员、广西五一劳动奖章获得者黄昌非的先进事迹》；证据5（1）2017年2月10日新闻《她诠释的委员责任叫“回报”——记市五届政协委员、钦州市金德教育投资有限公司董事长黄昌非》、（2）钦州市华锐电脑科技有限公司2012-2017年中标结果公告及项目详情；证据6（1）自2018年5月起希沃品牌中标项目，详见《希沃品牌中标项目清单》，共计105个项目、（2）贵港项目投诉及处理、（3）希沃中标项目招标文件见优盘证据；证据7（1）博白县财政局政府采购信息公告（2019年第2号）、（2）博白县财政局政府采购信息公告（2019年第3号）、（3）博财采[2019]1号《博白县财政局政府采购投诉处理决定书》、《关于“全面改薄”工程多媒体设备采购质疑函有关问题的回复》、《云之龙招标集团有限公司“全面改薄”工程多媒体设备采购YLZC2018-G1-60877-GXYL中标结果公告》、（4）南武采投[2019]2号《南宁市武鸣区政府采购投诉处理决定书》、《广西万盯卯招标咨询有限公司民中、三小教学设备采购（NNZC2019-G1-00055-WDMN）中标结果公告》、（5）罗财采[2018]5号《罗城仫佬族自治县财政局政府采购处理决定书》、《广西鑫磐工程项目管理有限责任公司罗城县义务教育均衡发展第一批教育装备及图书购置GXXPTX-2018-G01002中标公告》；证据8（1）高创（苏州）电子有限公司3C注册查询结果、（2）惠州市鑫城光电有限公司3C注册查询结果。因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于“新证据”的规定，本院不予接纳和质证。 经审查，本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、一审法院不予准许上诉人提出的公章鉴定申请决定是否错误；二、财政局作出投诉处理决定的程序是否合法；三、财政局调查的事实中收集的供应商是否满足招标文件要求以及是否符合“3C”认证；四、供应商的回复函是否存在造假行为。 本院认为，一、关于一审法院不予准许上诉人提出的公章鉴定申请决定是否错误的问题，本院认为，企业使用非备案的业务用章是否有效力属于企业内部问题，与本案查明事实没有利害关系，申请鉴定的事项与待证事实无关联，一审法院不予准许上诉人提出的公章鉴定并无不当。二、关于财政局作出投诉处理决定程序是否合法的问题。根据《政府采购投诉和质疑办法》第二十三条“财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。财政部门认为有必要时，可以进行调查取证或者组织质证。财政部门可以根据法律、法规规定或者职责权限，委托相关单位或者第三方开展调查取证、检验、检测、鉴定。质证应当通知相关当事人到场，并制作质证笔录。质证笔录应当由当事人签字确认。”财政局于2018年12月20日作出的钦北政采〔2018〕第5号《钦北区财政局政府采购投诉处理决定书》符合《政府采购质疑和投诉办法》第二十三条的规定，程序合法。三、关于财政局调查的事实中收集的供应商是否满足招标文件要求以及是否符合“3C”认证问题。因该项目招标开标后现已废标，重新对B分标开展了采购招投标。同时，财政部门已经组织评审专家进行了评审，上诉人不能提供相反证据推翻专家的评审意见。四、关于供应商的回复函是否存在造假行为的问题，上诉人大利全公司没有提供相应的证据证明供应商的回复存在造假行为，故对于上诉人的该主张不予采纳。 综上所述，上诉人广西南宁大利全智能科技有限公司的上诉没有事实依据和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人广西南宁大利全智能科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  韦乐熙 审 判 员  钟凌意 二〇二〇年三月三十一日 法官助理  叶嘉庚 书 记 员  郭杨兴