甘肃省酒泉市中级人民法院行政裁定书（2020）甘09行终7号上诉人（原审原告）李某，住敦煌市。上诉人（原审原告）叶某，住敦煌市。上诉人（原审原告）张某，个体户，住敦煌市。被上诉人（原审被告）敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局，统一社会信用代码126221037788997583。法定代表人王某。上诉人李某、叶某、张某因与被上诉人敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局行政答复纠纷一案，不服甘肃省瓜州县人民法院（2019）甘0922行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明：原告李某、叶某、张某被征收房屋属于2015年敦煌市旧城区改造项目西河槽片区内的房屋,关于该片区房屋征收补偿安置工作,敦煌市人民政府分别于2015年7月24日发布敦政发［2015］165号《敦煌市人民政府关于旧城区改造项目西河槽秦州户片区国有土地上房屋征收决定的公告》，2016年5月30日发布敦政发［2016］110号《敦煌市人民政府关于调整旧城区改造项目西河槽片区国有土地上房屋征收补偿安置方案的批复》共两个文件。其中敦政发［2015］165号文件第六条对“房屋征收奖励办法”进行了规定；敦政发［2016］110号文件第一条将“征收评估、签约及拆除期限”调整为：自2016年6月1日至2016年7月31日。上述两个文件,被告敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局在征收片区进行了公布,并通过工作人员向原告及被征收人进行了宣传告知。敦煌市人民政府作出的《房屋征收补偿安置实施方案》第六条房屋征收奖励办法规定：“西河槽秦州户片区按区域划分为5个征收区块，在征收签约期限内，被征收人与房屋征收实施部门签订《房屋征收补偿安置协议》并交付拆除的，被征收人产权所有人在签约期限内，按一证一户可获得以下奖励：(三)被征收人所在区块内所有被征收人100%完成协议签订并交付拆除的,每户奖励5000元；（四）征收范围内所有被征收人都完成协议签订并交付拆除的，每户奖励5000元；”第九条第（三）项规定：“市直管公房的搬迁,承租人可享受本方案规定的搬迁补助费、临时过渡费。在签约期内搬迁的,每户奖励10000元”。在敦政发［2016］110号文件规定的2016年6月1日至2016年7月31日签约期限内,原告所在的征收片区区块内,仍然有王志强、何清华等14户被征收人没有签约。原告李某、叶某、张某在2016年6月13日、6月16日、6月30日分别与被告签订《房屋征收产权置换安置补偿协议》。2017年9月原告及西河槽部分被征收人向被告提出申请，要求被告按征收方案给付奖金10000元。2017年10月9日被告对原告等人的申请给予书面答复。同月12日被告又作出《关于李某张某等信访事项处理（答复）的意见》（敦征管发［2017］139号）。原告收到上述答复后向敦煌市人民政府信访事项复查复核委员会提出信访复查申请，2017年11月17日敦煌市人民政府信访事项复查复核委员会作出《信访事项复查意见书》（敦信复字［2017］12号），后原告向酒泉市人民政府信访事项复查复核委员会提出信访复核申请，2018年2月5日酒泉市人民政府信访事项复查复核委员会作出《信访事项复核意见书》（酒政信复核字［2018］1号）。原审法院认为，本案争议的主要焦点是原告起诉是否超过起诉期限。起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》确定的重要法律制度。它是公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，并获得人民法院立案的期间，是当事人提起诉讼的法定条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案根据原告李某、叶某、张某的起诉请求确定为履行职责之诉。原告作为被征收人，在与被告签订的《房屋征收产权置换安置补偿协议》后，要求被告按敦煌市人民政府的征收方案履行给付义务，其提出履行职责在2017年9月，对此被告于2017年10月9日已作出明确答复。按照上述法律规定，原告可在2018年4月10日之前对被告提起履行职责的诉讼，而原告选择信访表达自己的诉求，因申诉信访不是法定的救济途径，而是一种诉求表达机制，通过信访反映诉求还是通过诉讼寻求救济，是民众对于维护自身合法权益渠道的选择。但是，通过信访反映诉求未果后提起行政诉讼，仍应受到行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的限制，因信访耽误的时间也不是法定可以延长起诉期限的正当理由。综上所述，本案原告起诉不符合行政诉讼的立案条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第四十八条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告李某、叶某、张某的起诉。李某、叶某、张某不服，提起上诉称：根据敦煌市人民政府出台的文件规定，签订了拆迁补偿协议的群众均应得到政府的奖励，但敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局给出的解释是所有被拆迁群众在规定时间内全部完成协议签订的才能享受奖励，明显违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七规定的“先补偿、后搬迁”的原则。征管局在2017年10月9日给我们给了书面答复，我们只有先走完信访程序后再觉得是否走司法程序。2018年2月12日上诉人拿到酒泉市人民政府信访事项复核意见书，于2018年5月就向瓜州县人民法院提起了行政诉讼，因其未立案，上诉人又于2019年5月28日请求立案，瓜州县人民法院才于2019年6月26日予以立案，因此，上诉人认为没有超过诉讼期限的问题。请求二审法院判令被上诉人按照敦政发[2015]165号文件第六项第三、四款及该文件附件三中第九项的规定发放奖金，并向已经签约、完成搬迁的拆迁户进行道歉和承担损失。被上诉人敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局未答辩。二审查明的事实与原审认定无误。本院认为，根据敦煌市人民政府作出的《房屋征收补偿安置实施方案》中房屋征收奖励办法条款的规定，行政机关的奖励系其应当履行的职责之一。上诉人李某、叶某、张某分别与被上诉人敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局签订《房屋征收产权置换安置补偿协议》后，已经领取了文件规定的部分奖金。2017年9月，三名上诉人以及敦煌市西河槽秦州户片区的部分拆迁户共计106户向被上诉人申请支付《房屋征收补偿安置实施方案》约定的其他奖金。2017年10月9日，被上诉人向李某等106户住户作出《敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局关于部分原西河槽居民房屋征收后要求享受全部奖金的答复》，明确答复申请人联名申请发放的1万元奖金，不符合征收补偿方案规定，不予发放。至此，对于上诉人李某、叶某、张某等人要求被上诉人履行支付奖金法定职责的申请，被上诉人已经做出了明确答复，视为被上诉人已经履行了法定职责。如上诉人李某、叶某、张某等人对该履职行政行为不服，可以在法律规定的期限内向人民法院提起行政诉讼，也可以按照《信访条例》的规定通过信访程序解决其提出的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”法律设定起诉期限制度的目的，在于充分保障并督促当事人及时行使诉讼权利，在维护社会秩序和公法秩序的稳定与权利救济之间达成一定的平衡。因此，所谓“知道行政行为”，主要是指知道或者应当知道行政行为对当事人的权利状态产生影响这一必要内容即可，起诉人知道行政行为的程度，并不必然影响或阻碍其依法提起行政诉讼。2017年10月9日，被上诉人向李某等106户住户作出《敦煌市国有土地上房屋征收补偿管理局关于部分原西河槽居民房屋征收后要求享受全部奖金的答复》，上诉人李某、叶某、张某在知悉该书面答复的内容后，选择向行政机关申诉信访来寻求权利救济，在认为其权利通过信访未得到救济后，上诉人于2019年6月向原审法院就其信访事项提起行政诉讼，已经超过了法律规定的六个月的起诉期限，其主张的申诉信访行为也不构成因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的法定情形，因此，原审法院裁定驳回李某、叶某、张某的起诉符合法律规定，李某、叶某、张某等人的上诉理由不能成立。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，李某、叶某、张某等人的上诉请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人李某、叶某、张某预交的二审案件受理费50元予以退回。本裁定为终审裁定。审判长 刘 平审判员 董 海审判员 张耀泽 二〇二〇年三月十一日书记员 高小粟