广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1022号原告佛山市禅城区张槎街道村头西区股份合作经济社，住所地佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人冯炜棉，社长。委托代理人曾兴邦，广东道正律师事务所律师。委托代理人肖应军，广东道正律师事务所律师助理。原告佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区张槎街道村头村。负责人冯照，社长。委托代理人曾兴邦，广东道正律师事务所律师。委托代理人肖应军，广东道正律师事务所律师助理。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区建槎路**。法定代表人孙近国，主任。委托代理人何淑敏，该办事处工作人员。委托代理人宁青花，广东毅隽达律师事务所律师。第三人赖X祥，男，2005年9月2日出生，汉族，住佛山市禅城区。法定代理人赖X钰，男，1979年3月23日出生，汉族，住江西省南康市，系第三人的父亲。委托代理人招雪芳，广东源浩律师事务所律师。委托代理人温新祥，广东源浩律师事务所律师。原告佛山市禅城区张槎街道村头西区股份合作经济社（以下简称西区股份社）、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的行政处理决定，于2019年9月6日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年9月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因赖X祥与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人曾兴邦，被告的委托代理人何淑敏、宁青花，第三人的委托代理人招雪芳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月25日作出禅张街行决[2019]17号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人于2005年9月2日出生，2007年4月6日随母入户村头村**村，其户籍自入户至今一直在佛山市禅城区张槎村头**未曾迁离。第三人的母亲冯少英是两原告的原始股东，具有两原告的集体经济组织成员资格，拥有原始股1股，持有一本股权证。冯少英的户籍一直在村头村，未曾迁离。2007年12月3日，第三人的母亲因病去世。两原告于2012年3月实行股权固化，并经股东代表会议表决重新修订了股份制章程《佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社村头东区股份合作经济社村头中区股份合作经济社村头西区股份合作经济社章程》（以下简称《2012年章程》），该章程没有对出嫁女子女的现金购股资格作出规定，因此，第三人至今未享有两原告的股东资格和分红。被告认为，妇女、儿童的合法权益应受法律保护。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款、第十六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人的户口自出生入户之日起至今一直在村头村**小组，其母亲是两原告的股东，因此，第三人依法应具有两原告的集体经济组织成员资格，享有出资购股的权利。第三人在完成出资购股后，有权依法律和两原告章程的规定享有成员同等权利义务。但截至该决定作出之日，两原告并未确认第三人集体经济组织成员资格，未配合第三人依章程规定完成出资购股手续，不将第三人列入2012年股权固化名单中，属于违法行为。被告为此作出如下处理决定：一、第三人具有两原告的现金购股资格，第三人按年龄段可现金购股1股；二、责令两原告在收到该决定书之日起十五日内，确认第三人的上述现金购股资格，并为第三人办妥出资购股手续，第三人自办妥出资购股手续之日起享受两级集体经济组织的股份分配，若两原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人现金购股资格的确认，第三人可自行将购股款转入两原告的银行账户（购股金额为14000元/股），自第三人办妥出资购股手续之日起享受两原告集体经济组织的股份分配。两原告诉称，两原告是农村集体经济组织，对股东资格问题及同类情况两原告均十分重视，并一直按照村民自治和法律相结合的原则进行处理，股东资格均按照章程规定确定。依照两原告章程规定，第三人不具有两原告的股东资格。被告的处理决定缺乏事实与法律依据。请法院依法判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。两原告在诉讼中提供了《行政处理决定书》及送达回证，证明被告作出《行政处理决定书》，并送达给两原告。被告辩称，一、被告具有作出行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，被告作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域内集体经济组织成员合法享有平等权利的法定职责。因此，被告具有对第三人所提出的申请事项作出行政处理的法定职责。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。根据查明的事实，被告认为，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款、第十六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，第三人的户口自出生入户之日起至今一直在村头村**小组,且其母亲是两原告的原始股东,因此,第三人依法具有成为两原告集体经济组织成员资格,享有出资购股的权利，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，适用法律正确，程序正当，请求法院对该行政处理决定予以维持。被告在诉讼中提供了以下证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.申请书，证明第三人向被告提出申请，请求确认其享有两原告的现金购股资格及股权分红待遇。3.第三人父亲的身份证复印件、户口簿、佛山市禅城区张槎街道村头村民委员会出具的《证明》、第三人父亲的结婚证、第三人母亲的计划生育服务证、股权证书及《居民死亡原因医学证明报告卡》、第三人的出生医学证明，证明第三人于2005年9月2日出生,2007年4月6日随母亲冯少英入户村头村**村,其户籍自入户至今一直在佛山市禅城区张村头**未曾迁离。冯少英是两原告的原始股东,具有两原告的集体经济组织成员资格,拥有原始股1股,持有一本股权证，其户籍一直在村头村,未曾迁离。2007年12月3日,冯少英因病去世。4.佛山市禅城区张槎街道当事人送达地址确认书、《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告在法定期限作出《行政处理决定书》，并送达两原告。5.《2012年章程》《村头股份经联社购股办法》，证明两原告于2012年3月实行了股权固化,并经股东代表会议表决重新修订了《2012年章程》,新章程并没有对出嫁女子女的现金购股资格作出规定,第三人至今未曾享有两原告的股东资格和股份分红，第三人可依原告民主决议的购股办法进行购股。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，同意被告作出的行政处理决定以及被告的答辩意见。第三人在诉讼中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两原告及被告提供的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人赖X祥的母亲冯少英是两原告的成员，拥有原告西区股份社核发的股权证，证载总股数为1股。第三人于2005年9月2日出生，2007年4月6日随母入户佛山市禅城区张槎村头**，其出生符合计划生育政策。因两原告一直没有确认第三人的成员资格，第三人于2019年5月10日向被告提出申请，请求被告确认其具有两原告的股东成员资格和享有福利待遇，给予第三人按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日起享受两原告的股份分配。经调查，被告于2019年6月25日作出《行政处理决定书》，并于同年7月3日、7月5日分别送达给两原告和第三人。另查，两原告于2012年3月10日经股东代表会议修订并通过的《2012年章程》第十三条规定：“股份配置……（三）第一次界定股东资格后的符合股权配置条件的股东子女，以2012年3月31日24时为截止时点，按原有章程规定的年龄段现金购股，即出生至15周岁以下为1股份；15周岁以上至30周岁以下为2股份。”第十四条规定：“股东资格的确认（一）第一次界定（1994年6月30日）的原始股东，其股东资格不变。……（二）1994年7月1日至2012年3月31日按原章程规定及本章程规定所符合条件的新增人员[结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩（含合法收养）]，必须以现金购股后才能确认为股东资格。”第十五条规定：“下列人员属于现金购股对象……（二）在第一次界定股东资格后，至2012年3月31日前户籍迁入本村（社）且未曾迁离的，按下列规定符合条件但未进行现金购股的新增人员。……4、本社在册男性股东的子女，于1983年1月1日实行家庭联产承包后出生，出生时随父入户本村且未曾迁移的；或出生时因户籍政策造成随母入户成为非农业户的，在2012年3月31日前将其户籍随父迁入本村的，按本章程第十三条规定进行现金购股。……”第十六条规定：“第十五条规定以外的人员不属于现金购股对象。”庭审中，两原告确认2012年的出资购股标准为14000元/股。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为佛山市禅城区人民政府的派出机关，应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告根据第三人的申请经调查后作出《行政处理决定书》，并送达给两原告及第三人，履行了作出行政处理的相关程序。本案的争议焦点是第三人是否有权通过出资购股的方式取得两原告的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲冯少英属于两原告的集体经济组织成员，并享有相应的股份，第三人作为两原告成员的子女，出生后于2007年随母入户两原告所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，第三人在履行两原告章程规定的义务后可享有两原告的成员资格。又因各方当事人均未提供第三人办理入户手续时两原告适用的章程，两原告及第三人对被告适用《2012年章程》作为认定本案事实的依据亦未提出异议，两原告亦认为《2012年章程》适用于本案，故《2012年章程》规定的成员义务应为第三人应履行的成员义务。根据该章程第十三条（三）、第十四条（二）规定，1994年7月1日至2012年3月31日按原章程规定及《2012年章程》规定符合条件的新增人员（结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩），必须现金购股后才能享有股东资格，15周岁以下的人员购买的股份为1股。因本案第三人为2005年9月2日出生的人员，至被告作出被诉行政行为时未超过15周岁，因此，第三人可出资购买1股股份。对于购股的金额，两原告已确认2012年的购股标准为每股14000元，故第三人在按每股14000元的标准出资购买两原告1股股份后即可取得两原告的成员股东资格。两原告认为根据章程规定，第三人不具有两原告的股东资格。经查，虽然《2012年章程》第十五条未规定女性股东子女享有现金购股的资格，但第十五条（二）4、又将男性股东的子女列为现金购股的对象，即两原告实质上对男性股东子女和女性股东子女享有的待遇作出了区别对待，明显违反了男女平等的原则，损害了女性股东子女的合法权益，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，故该章程规定不能作为否定第三人享有购股资格的依据。两原告的主张于法无据，本院不予支持。综上，被告根据申请书、冯少英的身份证、户口簿、计生证、股东证、《2012年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市禅城区张槎街道村头西区股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市禅城区张槎街道村头西区股份合作经济社、佛山市禅城区张槎街道村头股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  鲁颖宇人民陪审员  曾慧虹二〇二〇年三月六日书 记 员  黎晓昕