广西壮族自治区北海市海城区人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）桂0502执异126号 异议人（案外人）林秀英,女,汉族,1945年10月18日出生,住北海市海城区。 异议人（案外人）姚某，男，汉族，2009年3月17日出生，住北海市海城区。 法定代理人廖某，女，汉族，1977年1月5日出生，住址同上，系姚某母亲。 被异议人（申请执行人）中国农业银行股份有限公司北海海城支行，住所地北海市西南大道与云南路交界处。 负责人卢龙海。 被异议人（被执行人）北海市银海区平阳镇人民政府，住所地北海市北铁一级公路**。 法定代表人刘宁宁，镇长。 本院在执行申请执行人中国农业银行股份有限公司北海海城支行（以下简称农行海城支行）与被执行人北海市银海区平阳镇人民政府（以下简称平阳镇政府）民间借贷纠纷一案中，案外人林秀英、姚某于2019年月日对执行标的提出书面异议。本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。 异议人称，申请执行人农行海城支行与平阳镇政府的债务纠纷,申请人申请执行被执行所有的北海市××化工厂名下××镇××以南××18620.1平方米(建设用地许可证北土籍(1993)字第370号)土地以清偿平阳镇政府所欠债务,但在前述土地使用权被执前,姚捷业已向高菜村委会租用了涉案土地中原海城区工商局办公楼右侧的土地使用权,后姚捷业去世,异议人对涉案土地继续享有租赁使用权,即使法院将涉案土地拍卖给薛永胜,异议人的租赁合同也应继续有效,现租赁合同期限尚未到期,异议人享有案原租赁合同租期继续使用涉案土地中部分。 异议人为其主张提供如下证据：土地租赁协议书,证明2006年3月30日姚捷业租赁被执行的土地的事实,租赁期限自2006年3月1日至2021年3月1日止。 本院查明，中国农业银行北海市分行海城支行与北海市银海区高德镇人民政府借款合同纠纷一案，北海市银海区人民法院于2002年8月7日作出（2002）银民初字第97号民事判决书，判决北海市高德化工厂欠中国农业银行北海市分行高德营业所借款人民币470000元及利息（利息计算，自1995年6月21日，按中国人民银行规定的流动资金逾期贷款利率分段计付至借款本息清偿之日）由被告北海市银海区高德镇人民政府偿付给原告中国农业银行北海市分行海城支行。上述生效判决生效后中国农业银行北海市分行海城支行向银海区法院申请执行，执行过程中，查封了被执行人北海市银海区平阳镇政府所有的北海市××化工厂名下××镇××以南××18620.1平方米【建设用地许可证：北土籍（1993）字第370号】土地使用权，在2006年12月4日，北海市中级人民法院将该案指定到本院执行，本院立（2006）海执字第413号执行。2006年12月20日，经本院委托北海市海城区嘉鑫拍卖有限责任公司对涉案土地拍卖，薛永胜以人民币256万竞得上述土地，2006年12月26日，本院裁定该土地归买受人薛永胜所有。 1983年7月7日，北海市海城区高德街道办事处高菜村民委员会（以下简称高菜村委）取得北海市政府颁发的《山界林权证》。该证显示高菜村委主张包含涉案土地在内的第二块土地地名叫“江岭沟东”,面积为10亩,东至公路,南至农业队界,西至深沟,北至化工厂。1993年12月23日,北海市银海区平阳镇人民政府(下简称平阳镇政府，系原北海市银海区高德镇政府)所有的北海市××化工厂××镇××以南18620.1平方米土地的《建设用地许可证》[北土籍(1993)字第370号],东至小路,西至水沟空地,南至南北二级公路、糖厂路,北至高平公路,土地用途是工业用地,权属性质是国有土地使用证。上述1983年颁发的《山界林权证》项下土地与涉案北土籍(1993)字第370号建设用地许可证项下土地存在重合。 2013年7月23日,本院依法作出清场公告。同年7月26日,高菜村委会提出异议,海城区法院于2013年10月16日作出(2006)海执异字第413号执行裁定书,驳回其异议。高菜村委会于2013年11月19日向本院提起案外人执行异议之诉,本院于2015年11月25日作出(2013)海民一初字第1791号民事判决书。高菜村委会不服提出上诉。2016年6月7日,北海市中级法院作出(2016)桂05民终84号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理后于2016年11月23日作出（2016）桂0502民初1923号民事判决书，驳回高菜村委的诉讼请求。高菜村委不服提出上诉。北海市中级人民法院于2017年5月24日作出（2017）桂05民终79号民事判决书，维持原判，驳回上诉。现该二审法律文书已经发生法律效力。 2019年8月2日本院再次就案涉土地贴出清场公告，责令被执行人及其他人员迁出涉案土地，异议人对公告不服，向本院提出上述书面。 另查明,1993年3月16日,北海市土地管理局向北海市政府发出北土籍字[1993]011号《请求确认高德化工厂土地权属的请示》文件,主要内容如下:“经我局地籍调查,高德化工厂厂址坐落在高德镇××以南占地面积为18620.1平方米(折27.93亩,见宗地图),界址清楚,无争议(见地籍调查表),土地用途为厂房及职工宿舍。该土地来源是一九七四年三月开垦一片沼泽地及原劳改场废弃砖窑用地,从调查及材料上证明,该地只作过地上青苗赔偿,一直使用至今没有异议。根据有关规定,确认其土地所有权为国有土地,土地使用权归高德化工厂。请市人民政府按有关规定批示。” 1993年12月10日,北海市土地管理局向北海市高德化工厂发出北土籍字[1993]051号《关于确认高德化工厂土地使用权属的批复》,主要内容如下:“我局按照确认土地权属的有关法规审查,并经报市人民政府批准后。确认:该宗地属国有土地,使用权属高德化工厂,使用面积18620.1平方米(见宗地图),用途为工业用地。该宗地属行政划拨用地,不得擅自改变用地性质转让、出租、抵押和合作开发。” 2016年1月15日,北海市海城区政府向市国土资源局发出《关于请求对原确权高德化工厂用地进行重新核查处理的函》(北城政函[2016]2号)。2016年9月19日,北海市国土资源局向北海市海城区政府发出《关于对原高德化工厂用地进行重新核查处理意见的复函》[北国土复(2016)438号],主要内容:“1、该宗地发证情况:原高德化工厂属高德镇企业办下属企业,该厂于1974年5月筹建,选址用地属于沼泽地和原劳改场几个废弃的旧砖窑、白泥坑等不适于耕作的未利用地;建厂初期并对高农联队(现设立为高菜村委和高农村委)给予地上青苗补偿,其后经协商在1977-1982年间扩建厂区从原来的6亩扩至27.9亩(18620.10平方米)并建成围墙,高农联队未提出异议。对于该宗地的土地确权,1993年4月根据市府办要求辖区政府书面明确该厂土地权属问题的批复后,原高德镇政府出具了《关于高德化工厂土地权属的证明》,确认该厂用地范围为18620.10平方米无土地权属争议。由于原高德化工厂选址原属于不能耕作的沼泽地,建厂后已建成永久性的建筑物,土地已不能恢复耕种。不适合再退还村集体。因此,原高德化工厂按国有土地确权发证的申请,符合1989年7月颁布实施的《国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见》第一条第(七)款与第三条第(十六)款的规定,原北海市土地管理局依法报请市政府核发的北士籍(1993)字第370号《建设用地许可证》,属合法有效证件。目前高菜村委提出原高德化工厂建厂用地未征收补偿的问题,属于征地补偿的历史遗留问题,建议由海城区土地房屋征收管理办公室查实该幅土地的征收补偿情况。如确未征地补偿的,考虑到化工厂用地被用来拍卖偿还政府债务的事实,对于高菜村委的征地补偿费用,建议贵府报请市政府从政府年度债务偿还专项经费中支出。” 2017年3月22日,北海市海城区土地房屋征收管理办公室向海城区政府作出《关于报请市政府解决原高德化工厂用地征收补偿历史遗留问题的请示》(北城征报[2017]22号)请示内容为:“为解决原高德化工厂用地征收补偿历史遗留问题,区政府于2016年1月15日致函市国土局,请求市国土局对原高德化工厂用地进行重新核查,市国土局于2016年9月19日复函我区,明确高德化工厂建厂使用高菜村委土地以及确权的历史事实,并明确该幅土地属于征地补偿历史遗留问题,建议由我区土地房屋征收管理部门查实该幅土地的征收补偿情况,如确未征收补偿的,考虑到化工厂用地被用来拍卖偿还政府债务的事实,对于高菜村委的征地补偿费用,建议我区报请市政府从政府年度债务偿还专项经费中支出。根据市国土局的函复意见和区领导的批示,我办会同区调处办等有关部门对高德化工厂用地征收补偿问题进行了调查。现查明,原高德化工厂用地面积18620.1平方米(约27.93亩),该幅土地从高德化工厂使用到确权以及被拍卖还债至今一直未按规定对高菜村委作过征收补偿。为妥善解决此历史遗留问题,维护高菜村委的合法权益,特请求区政府行文报请市政府,由我区负责对原高德化工厂用地进行补征,并按现行标准每亩43999元给予高菜村委办理征地补偿手续,征地补偿费用共需1228892.07元,由市政从政府年度债务偿还专项经费中核拨解决。” 再查明，2006年3月30日，高菜村委（甲方）与姚捷业（乙方）签订《土地出租协议》，约定：甲方出租北部湾银海区工商局右侧一块土地给乙方使用，时间限于2006年3月1日至2021年3月1日止（15年）。每年租金第一年1500元，第二年2500元，第三年3000元起，第十年后，租金3500元。租金交付时间为每年3月15日前一次性付清；合同还约定了其他内容。姚捷业承租案涉土地后经营的涉案友好洗车场用地位于北部湾东路（原郊区高德镇××以南）北海市高德化工厂18620.1平方米土地范围内。因姚捷业于2010年7月1日死亡后，友好洗车场的设备和经营权由姚繁兴、姚某、林秀英共同所有。姚繁兴、姚某、林秀英一直在按照《土地出租协议》的标准向被告高菜村委缴纳租金，高菜村委予以认可。 本院认为，因被执行人未履行生效文书确定的金钱给付义务，本院拍卖被执行人所有的北海市高德化工厂名下的涉案土地，程序合法，依法有据，异议人向本院提出执行异议,主张其承受了姚捷业与高菜村委签订的租赁合同，承租了涉案土地，但涉案土地在姚捷业与高菜村委签订租赁合同之前，已确权给高德化工厂，高菜村委对涉案土地并不具有处分的权利，高菜村委将涉案土地租赁给姚捷业属于无权处分,姚捷业因该租赁合同在涉案土地上的占有，属于无权占有，该无权占有不能对抗本院的执行,对异议人的请求，本院不予支持，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定，裁定如下： 驳回异议人林秀英、姚某的异议请求。 案外人、当事人对裁定不服的，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与判决无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审 判 长  钟 慧 审 判 员  赖崇坤 人民陪审员  苏家莲 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  谭 震 本裁定书适用的法律： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条：执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服的，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与判决无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。