宁夏回族自治区彭阳县人民法院民事判决书（2020）宁0425民初96号原告：马某，住宁夏回族自治区彭阳县。被告：宁夏浙商投资置业有限公司彭阳县一分公司,统一社会信用代码：916404253178891781。负责人：白某。委托诉讼代理人：郭某，宁夏朔北律师事务所律师,代理权限为特别授权。第三人：彭阳县金地燃气有限公司，统一社会信用代码：91640425670443812E，住址：彭阳县城财富广场****营业房。法定代表人：张某。委托诉讼代理人：杨某，代理权限为特别授权。原告马某与被告宁夏浙商投资置业有限公司彭阳一分公司（以下简称宁夏浙商彭阳一分公司）、第三人彭阳县金地燃气有限公司（以下简称彭阳燃气公司）不当得利纠纷一案。本院于2019年9月25日作出（2019）宁0425民初2009号民事判决，马某不服判决，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。2019年11月27日，宁夏回族自治区固原市中级人民法院作出（2019）宁04民终996号民事裁定，发回重审。本案在审理过程中，依法通知第三人彭阳县金地燃气有限公司参加诉讼。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告马某、被告宁夏浙商彭阳一分公司的委托诉讼代理人郭某、第三人彭阳燃气有限公司的委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马某向本院提出诉讼请求：由宁夏浙商彭阳一分公司返还天然气入户费2960元。事实与理由：2017年3月8日，原、被告签订《商品房买卖合同》，并按合同约定履行了义务。2017年11月22日，被告宁夏浙商彭阳一分公司另向马某收取天然气入户费2960元。原、被告签订的《商品房买卖合同》并未约定马某承担天然气入户费。根据宁价费发[2008]3号文件《宁夏回族自治区新建商品房交易价格行为管理暂行规定》第五条及固政发[2015]9号《固原市城市规划建设管理办法（试行）》第十六条规定，被告单方收取马某天然气入户费无合同和法律依据，其行为构成不当得利。宁夏浙商彭阳一分公司辩称：宁夏浙商彭阳一分公司代彭阳燃气有限公司向部分业主收取天然气入户费，后因行政建设部门认为代收代交不合适，该费用由业主直接向燃气公司交纳。根据原、被告双方约定，被告只负责完成业主室内燃气管道的敷设，并与城市燃气管道管网连接，保证燃气供应。天然气开通按照约定，应由业主自行办理，由此产生的费用应由原告支付。彭阳县绿都华府小区项目建设期间，宁夏浙商彭阳一分公司并未将天然气入户工程费计入建设成本。本案为合同纠纷，应围绕合同纠纷审理。原告提供的规范性文件与本案无关。因此，马某的诉请不能成立，应当依法驳回。彭阳燃气公司称，彭阳燃气公司没有向原告收取天然气入户安装费用。彭阳燃气公司按照合同约定向绿都华府开发商宁夏浙商彭阳一分公司收取天然气入户安装费用合法有效。本院依法调取固原市人民政府关于印发《固原市城市规划建设管理办法（试行）》（固政发[2015]号）、固原市物价局《关于固原市区既有居住小区居民天然气入户工程费收费标准的通知》（固市价发[2013]29号）、宁夏回族自治区物价局、宁夏回族自治区建设厅关于印发《宁夏回族自治区自治区新建商品房交易价格行为管理暂行规定》的通知（宁价费发[2008]3号）、2018年11月6日彭阳县住房和城乡建设局《关于限期清退天然气入户费的通知》、彭阳县自然资源局证明。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。宁夏浙商彭阳一分公司对本院依法调取的规范性文件的真实性无异议，但认为与本案无关。对彭阳县住房和城乡建设局《关于限期清退天然气入户费的通知》，认为没有普遍约束力。对当事人该争议的证据，本院认定如下：关于2018年11月6日彭阳县住房和城乡建设局出具《关于限期清退天然气入户费的通知》，因该通知中明确认定被告在绿都华府项目商品房交房过程中，存在房价外另行收取天然气入户费的问题，限期通知要求被告于2018年11月30日前将收取的所有住户天然气进行全部清退，并给被告交代了提出申请复议、行政诉讼的时间等权利。被告收到该通知后，并未在法定期限内就此行政行为提出行政诉讼，视为对其诉讼权利的放弃。且被告未能提供有效证据证明该行政行为被依法撤销。因此，对该通知予以认定。关于本院依法调取的《固原市城市规划建设管理办法（试行）》、《关于固原市区既有居住小区居民天然气入户工程费收费标准的通知》《宁夏回族自治区自治区新建商品房交易价格行为管理暂行规定》属于在宁夏回族自治区、固原市辖区具有一定普遍约束力的规范性文件，尤其对全市推行使用天然气等清洁能源具有一定的约束力，也是处理涉案纠纷重要参考依据。因此，对该规范性文件，本院予以认定。本院经审理认定事实如下:2016年10月13日，宁夏浙商彭阳一分公司与彭阳燃气公司签订《彭阳县绿都华府燃气管道报装合同》，合同价款1381120元。该合同约定彭阳燃气公司负责彭阳县绿都华府1#至9#号住宅楼燃气管道工程的设计、施工安装及竣工通气，施工范围从市政干道起始至进入住宅楼居民入户室内预留5米止。并约定7层（含）以下308户，每户配套建设费2600元；8层（含）以上144户，每户配套建设费2900元；代购报警器费用452套，每套360元。彭阳燃气公司完成合同约定义务后，宁夏浙商彭阳一分公司于2018年1月23日支付价款690560元，2018年6月22日支付价款10000元，同月28日支付价款404636元，合计支付价款1105196元。2017年3月8日，马某与宁夏浙商彭阳县一分公司签订了《商品房买卖合同》，该商品房买卖合同第十条约定，宁夏浙商彭阳一分公司交房时完成室内燃气管道的敷设，并与城市燃气管网连接，保证燃气供应，但燃气的开通手续需马某自行办理。合同签订后马某付清了房款，宁夏浙商彭阳县一分公司向马某交付了房屋。2017年11月22日，宁夏浙商彭阳一分公司另向马某另行收取天然气入户费2960元，其中入户工程费2600元，报警装置费用360元，并将该费用交付给彭阳燃气公司。马某入住至今，一直使用其商品房内燃气及设备。另查明，新建住宅小区7层（含）以下天然气入户工程费2600元，7层以上天然气入户工程费2900元，属于固原市人民政府定价。天然气入户工程费包括小区天然气接入井后管道及附属设施费用至住户表前的全部管网建设费用和住户需要接通天然气所需的智能IC表（燃气表）、表前阀门、表后铜嘴（不包括报警装置费用和金属波纹管）。办理天然气开通手续有：住：住户持身份证复印件与彭阳天然气公司签订一份供用气合同阳天然气公司工作人员实地检测后即可开通，无其他手续。2015年3月5日固原市人民政府《固原市城市规划建设管理办法（试行）》第十六条规定，“新建建筑天然气设施购置、安装费用及入户工程费纳入新建房屋建筑成本和销售价格，由房屋开发建设单位与燃气公司结算，不得向居民另行收取。”宁夏浙商彭阳一分公司开发建设彭阳县城绿都华府小区交付使用后，该小区诸多住户以宁夏浙商彭阳县一分公司违规向住户收取天然气入户工程费多次进行信访、上访至彭阳县住房和城乡建设局、彭阳县发展和改革局物价管理部门、固原市城乡建设和环境保护局、自治区巡视工作组等部门单位。2018年11月6日，彭阳县住房和城乡建设局向宁夏浙商彭阳一分公司作出并送达《关于限期清退天然气入户费的通知》，通知宁夏浙商彭阳一分公司于2018年11月30日前将收取的所有住户天然气进行全部清退，并交代了提出申请复议、行政诉讼的时间等权利。宁夏浙商彭阳一分公司收到该通知后，并未在法定期限内就此行政行为提出行政诉讼，亦未对收取的天然气入户工程费经进行清退。另查明，宁夏浙商彭阳县一分公司未与彭阳县金地燃气公司、马某三方签订过代扣代缴天然气入户工程费的协议。宁夏浙商彭阳县一分公司具有一定资产，并能够独立管理、支配该财产。宁夏回族自治区人民政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（宁政发[2015]88号）第五条第十四项规定，“简化审批程序，减轻企业负担。……房地产开发企业办理预售许可证时，不再进行预售价格备案。”本院认为：所谓不当得利，指没有法律根据，取得不当利益，致使他人受损失的事实，取得不当利益的应依法返还。××县期间，应按照固原市人民政府规定，将用于住宅小区的天然气设施购置、安装费用及入户工程费纳入新建房屋建筑成本和销售价格，不得向住户另行收取。但宁夏浙商彭阳县一分公司依商品房买卖合同收取马某房款并交付房屋后，又以代收名义向马某收取天然气入户工程费2600元和报警装置费用360元，违反了《固原市城市规划建设管理办法（试行）》第十六条规定，“新建建筑天然气设施购置、安装费用及入户工程费纳入新建房屋建筑成本和销售价格，由房屋开发建设单位与燃气公司结算，不得向居民另行收取。”及《宁夏回族自治区新建商品房交易价格行为管理暂行规定》第五条“商品房销售最终价格构成包括合理的开发建设成本费用、税金和利润等。与商品房配套建设的各项基础设施，包括供水、供电、供热、供气、通讯、有限电视、国家规定执行的建筑节能、强制性推行的部品部件等建设费用，一律计入开发建设成本之中，不得在房价之外另行收取任何费用”之规定。因此，宁夏浙商彭阳县一分公司收取马某天然气入户工程费没有法律根据，且违反宁夏回族自治区物价管理局、建设厅和固原市人民政府、物价管理部门关于天然气入户费应纳入新建房屋建筑成本和销售价格的行政规范规定，其向马某收取的天然气入户工程费和报警装置费用，属于不当得利，依法应予以返还。宁夏浙商彭阳县一分公司辨称其代彭阳燃气有限公司向部分业主收取天然气入户费，天然气开通应由业主自行办理，由此产生的费用应由马某支付，经查，天然气开通手续仅为住户持有效证件与天然气公司签订供用气合同，天然气公司工作人员实地检测后即可开通，并无其他收取费用的情况，因此对宁夏浙商彭阳县一分公司该辩解意见，本院不予采信。宁夏浙商彭阳一分公司还辩解其并未将天然气入户工程费计入彭阳县绿都华府小区项目建设成本，以及本案为合同纠纷，应围绕合同纠纷审理的辩解意见，因与事实不符，且宁夏浙商彭阳一分公司在本院判决前仍未提供充分证据证明其辩解成立，故对该辩解意见，本院不予采信。又因宁夏回族自治区人民政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（宁政发[2015]88号）第五条第十四项规定，“房地产开发企业办理预售许可证时，不再进行预售价格备案。”因此，宁夏浙商彭阳一分公司在办理预售许可证时，是否进行预售价格备案，并不影响本案处理。关于报警装置费用，彭阳燃气公司应按照有关规范性文件规定，与住户进行协议处理，不得由开发建设企业统一向住户收取。鉴于宁夏浙商彭阳县一分公司将收取马某的360元天然气报警装置费交付给彭阳天然气公司，且天然气报警装置涉及天然气安全使用，事关居民小区不特定住户的生命和财产安全。马某自入住后，实际上一直使用彭阳燃气公司提供的天然气，并且使用了天然气报警装置。因此，宁夏浙商彭阳县一分公司、彭阳天然气公司对报警装置费用360元，可不予返还。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、宁夏浙商投资置业有限公司彭阳县一分公司于本判决生效十日内返还马某天然气入户工程费2600元。二、驳回马某其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由宁夏浙商投资置业有限公司彭阳县一分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 高俊龙人民陪审员 刘东礼人民陪审员 黄金厚 二〇二〇年三月三十一日书记员 刘丽霞附：本判决所适用的法律条文第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。