山东省菏泽市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁17行终45号 上诉人（原审原告）王东，男，1990年12月1日出生，汉族，市民，住曹县。 被上诉人（原审被告）曹县住房和城乡建设局，住所地曹县青菏街道办事处城投集团**，统一社会信用代码113717210044832225。 法定代表人韩冰，局长。 委托代理人孙玉德。 委托代理人刘爱国，山东汤都律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）曹县人民政府，住，住所地曹县城投集团办公大楼**1645/div> 法定代表人梁惠民，县长。 委托代理人赵明慧。 委托代理人乔军英。 原审第三人王树才，男，1943年1月16日出生，汉族，市民，住曹县，公民身份号码 372922194301169071。 委托代理人任聪芬，山东国曜律师事务所律师。 委托代理人尚艳，山东国曜律师事务所律师。 上诉人王东因被上诉人曹县住房和城乡建设局、曹县人民政府，原审第三人王树木才行政撤销及复议一案，不服山东省曹县人民法院（2019）鲁1721行初44号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，第三人王树才夫妇共生育三子二女，原告王东系王树才长子王又林（曾用名王文宁）之子。王树才1989年在曹县××街道××村建造房屋一处,1998年原曹县房地产管理局为其颁发证号1-12406号房屋所有权证，后经王树才申请，于2000年12月30日换发取得曹房权证曹城字第1××2号房屋所有权证。2018年3月2日，曹县人民政府作出《关于曹县新一中西片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，对新一中片区棚户区改造，确定曹县住房和城乡建设局为房屋征收部门，曹县人民政府磐石街道办事处为房屋征收实施单位。王树才所有的曹房权证曹城字第1××2号房屋在征收范围内。2018年4月28日，征收部门曹县住房和城乡建设局将上述房屋与原告王东签订119号房屋征收补偿安置协议，曹县人民政府磐石街道办事处作为房屋征收实施单位亦在该协议上盖章。王树才不服，于2018年10月15日向法院提起行政诉讼，请求撤销征收部门与王东签订的119号房屋征收补偿安置协议。在审理期间，被告曹县住房和城乡建设局作出曹住建征决字［2019］第1号撤销决定，撤销了与王东签订的119号《房屋征收补偿安置协议》，并向王东、王树才送达，王树才提出撤回起诉的申请，一审法院裁定予以准许。2019年2月21日，王东以曹县自然资源和规划局为被告向法院提起行政诉讼，请求撤销被告为王树才颁发的曹房权证曹城字第1××2号房屋所有权证，一审法院受理后于2019年6月20日作出（2019）鲁1721行初4号行政裁定，以王东无诉讼主体资格且起诉已超过法定起诉期限为由，裁定驳回起诉。王东不服，向山东省菏泽市中级人民法院提起上诉，在二审审理期间，撤回上诉，予以准许。王东不服曹县住房和城乡建设局作出的曹住建征决字［2019］第1号撤销决定，向曹县人民政府提出行政复议申请。曹县人民政府于2019年8月16日作出曹政复决字［2019］17号行政复议决定，维持了该撤销决定，该复议决定于2019年8月19日向王东送达。王东不服，于2019年9月16日向一审法院申请立案，请求撤销曹住建征决字［2019］第1号撤销决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，王东不服曹县住房和城乡建设局作出的曹住建征决字[2019]第1号撤销决定，向曹县人民政府申请行政复议，曹县人民政府作出维持该撤销决定的[2019]17号行政复议决定后，王东不服，则应在收到复议决定之日起15日内以曹县住房和城乡建设局和曹县人民政府为共同被告，向人民法院提起行政诉讼。而王东只以曹县住房和城乡建设局为被告提起行政诉讼，本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第一款规定追加了复议机关曹县人民政府为共同被告。王东于2019年8月19日收到曹县人民政府作出的[2019]17号行政复议决定，该决定也明确告知“申请人如不服本决定，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”，王东于2019年9月16日提起本案行政诉讼，超过了法律规定的十五日内起诉期限且无正当理由，应当裁定驳回其起诉。由于原告起诉已超过法定起诉期限，对二被告作出的行政行为不予评判。另需要指出的是，二被告在行政答辩状中辩称原告系2019年9月14日提起本案行政诉讼不准确，应予以指正。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定,裁定驳回原告王东的起诉。 上诉人王东上诉称，一审法院认定上诉人超过起诉期限错误。被上诉人曹县住房和城乡建设局作出的住建征决字[2019]第1号撤销决定中告知：“上诉人可在决定送达之日起60日内向曹县人民政府申请行政复议或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。”上诉人于2019年3月28日收到该决定，故，上诉人可在2019年5月28日之前申请行政复议，也可在2019年9月28日之前提起行政诉讼。上诉人在60日内提出了复议申请，复议决定书中亦载明：“可以自收到决定之日15日内，依法向法院提起诉讼”。上诉人于2019年8月19日收到该复议决定，依照该决定书内容分析，上诉人提起行政诉讼的时间缩短至2019年9月4日。曹县住房和城乡建设局告知提起行政诉讼的时间为2019年9月28日之前，而曹县人民政府告知提起行政诉讼的时间为2019年9月4日，两个部门给出两个不同的时间，基于正常的理解，本案是由曹县住房和城乡建设局作出的撤销决定产生，审理的重点也是该决定书是否合法，那么应当以曹县住房和城乡建设局给出的时间为准，而从该时间推算，上诉人于2019年9月16日提起诉讼，并未超过起诉期限。如曹县住房和城乡建设局不认可上述分析，那么其在最初下达决定中，应当特别注明：“决定书经过复议后，应于15日内向法院提起诉讼。”但其没有注明，也没有向上诉人告知，这不属于上诉人自身的原因。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”即使本案超过起诉期限，也属于因曹县住房和城乡建设局的原因造成，不能归结于上诉人的过错。一审法院未开庭审理直接作出裁定，明显违反法律规定，公然剥夺了上诉人的辩论的权利。据此，请求二审法院依法撤销山东省曹县人民法院(2019)鲁1721行初44号行政裁定书，指令曹县以外的法院审理，或依法改判撤销被上诉人曹县住房和城乡建设局作出的曹住建征决字[2019]第1号撤销决定及撤销被上诉人曹县人民政府作出的曹政复决字[2019]17号行政复议决定书，一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人曹县住房和城乡建设局、曹县人民政府、二审中没有提交书面答辩意见。 原审第三人王树才亦没有向本院提交书面陈述意见。 本院二审查明的事实与一审一致。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第一款规定“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当通知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，上诉人王东因对曹住建征决字[2019]第1号撤销决定不服提起诉讼，因该撤销决定经复议机关复议后作出了维持原行政行为的决定，故，依据上述规定一审法院追加复议机关曹县人民政府为共同被告，程序合法。根据查明的事实，上诉人于2019年8月19日收到复议决定书，应在15日内提起诉讼，而上诉人在2019年9月16日提起本案诉讼，明显超过起诉期限，一审法院裁定驳回起诉并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”该规定是指针对同一行政行为，一般情况下当事人可自由选择救济途径，可选择申请行政复议，也可选择诉讼的方式，但不能同时选择两种救济途径。上诉人不服曹县住房和城乡建设局作出的曹住建征决字[2019]第1号撤销决定，已先选择申请行政复议的救济方式，则不可提起行政诉讼，但上诉人对作出维持原行政行为的复议决定不服，可就该复议决定在法定期限内提起行政诉讼。因此，上诉人诉称起诉期限矛盾的理由不成立。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第三款规定“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉”。根据该规定，开庭审理并非行政诉讼的必经程序，一审法院在经过调查阅卷后直接作出裁定不违反法律规定。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年三月二十六日 法官助理 马 文 书 记 员 赵含含