济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0102民初5586号原告徐金柱，男，汉族，1948年7月23日出生，济南钢铁厂第二炼铁厂退休职工，住济南市。原告徐金亮，男，汉族，1951年1月15日出生，济南铁路局客运段退休职工，住济南市。原告徐金明，男，汉族，1953年4月24日出生，山东省粮油集团总公司承储公司退休职工，住济南市。原告徐冰兰，女，汉族，1940年6月17日出生，济南毛巾厂纺织局退休职工，住济南市。四原告共同委托诉讼代理人管延茂，山东华剑律师事务所律师。被告山东大学齐鲁医院，住所地济南市。法定代表人陈玉国，院长。委托诉讼代理人郑家传，山东环周律师事务所律师。委托诉讼代理人苗壮，山东环周律师事务所实习律师。第三人王兴岭(徐某2丈夫)，男，1955年7月25日出生，山东省冶金工业总公司退休干部，住济南市。第三人王玮(徐某2之女)，女，1983年2月20日出生，济南市历下区卫生健康局职工，住济南市。两第三人共同委托诉讼代理人禚琳，山东科润律师事务所律师。原告徐金柱、徐金亮、徐金明、徐冰兰与被告山东大学齐鲁医院（以下简称齐鲁医院）、第三人王兴岭、王玮房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告徐金柱、徐金亮、徐金明、徐冰兰及委托诉讼代理人管延茂，被告齐鲁医院的委托诉讼代理人郑家传、苗壮，第三人王兴岭、王玮及委托诉讼代理人禚琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐金柱、徐金亮、徐金明、徐冰兰诉称，徐某系山东齐鲁医院老职工徐某1的长子，系智力重残二级、言语重残二级的双重残疾人(残疾证编号:37010219470125081272),无配偶子女。其父亲已于1992年1月26日去世，母亲韩某已于2000年4月8日去世。父母二人共生育六个子女，分别为长女原告徐冰兰、次女徐某2、长子徐某、二子原告徐金柱、三子原告徐金亮、四子原告徐金明。徐某2已于2015年5月18日去世，其生前与第三人王兴岭系夫妻，二人共育有一女第三人王玮。2010年原历下区南新街85号(原齐鲁医院房屋)由齐鲁医院拆迁建楼竣工后，徐某按政策回迁参加了房改，购买了位于济南市历下区*室房产，房屋所有权人为徐某。徐某已于2018年1月30日去世。2018年11月，徐某尚在世的兄弟姐妹四原告以及王兴岭、王玮接到齐鲁医院房产科要求徐某家属前去办理徐某的房产证手续。现被告及两第三人拒不协助四原告办理徐某房产证手续。原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判令被告及两第三人协助四原告办理所有权人徐某位于济南市历下区*室的房产证手续。诉讼费由被告承担。原告徐金柱、徐金亮、徐金明、徐冰兰为支持其主张，向本院提交下列证据：1、职工登记表、人员登记表；2、工作人员登记表（复印件）；3、王兴岭户口主页、常住人口登记索引表、徐某常住人口登记卡（均为复印件）；4、徐某身份证（复印件）、居民死亡医学证明（推断）书（复印件）及火化证明；5、徐某1火化执照存根；6、韩某殡葬证；7、王兴岭、王玮所签声明（复印件），徐金柱、徐金明、徐金亮、徐冰兰所签声明（复印件）；8、职工购房审批表、职工换购房审批表、拟购买省直公有住房人员公示表、定期拨付明细表（均为复印件）；9、徐某工资拨付明细表。被告齐鲁医院辩称，第一，本案属于政策性房产纠纷，不属于民事案件受理范围，依法应裁定驳回起诉。本案中，徐某生前符合拟购买省直公有住房人员资格，涉案房改房属于政策性质的房屋。被告认为，职工基于其身份关系、被管理的地位等因素购买所在单位的房改房，是城镇住房制度改革的特殊产物。涉案房产出售对象的特定性、出售价格的非市场性、享受优惠政策的要求与普通商品房的属性截然不同。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发〔1992〕38号）第三条的规定：属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，以及单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉。据此，应查明案件事实，依法裁定驳回起诉。第二，本案争议的形成是原告与第三人之间存在纠纷造成的，被告不存在不履行协助义务的行为，从原告、被告、第三人在本案中的法律关系及争议原因的角度分析，被告并非本案适格被告。原告与第三人均为徐某的亲属，但对于徐某有资格购买的涉案房产出资及归属存在争议，原告主张此房屋属于徐某单独购买，第三人则主张该住房为山东大学齐鲁医院职工徐某2和徐某2的丈夫王兴岭共同出资购买，并分别提交声明。被告积极配合办理房改手续，但因原告及第三人存在争议，导致所提交的房改材料在审查时被退回。由此可见，原告将被告列为本案被告，系错列诉讼主体，被告并非本案适格被告。第三，涉案房产的不动产登记证书至今没有办理，被继承人徐某去世前尚未取得物权。原告要求被告协助办理房产证手续，于法无据。根据物权法第六条，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。本案中，房改房的手续没有全部完成，购房总款也没有按照规定全额缴纳，涉案房产没有取得不动产产权登记证书。因此，被继承人徐某去世前未取得物权，涉案房产并非继承法规定的遗产范围。原告要求齐鲁医院履行协助办理房产证手续，没有事实和法律依据。综上，被告认为，本案属于政策性房产纠纷，不属于人民法院民事案件受案范围，原告要求被告履行协助办理房产证手续，没有事实和法律依据。请求法院依法查明案件事实，对本案原告的诉求依法予以驳回，维护被告的合法权益。被告为支持其主张，向本院提交了齐鲁医院收款收据两份。第三人王兴岭、王玮辩称，第一，本案不属于人民法院受理民事诉讼范围，应依法驳回起诉。最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知（法发[1992]38号）因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。第二，原告诉请没有事实基础及法律依据，应依法予以驳回。诉争房屋现位于*室，是齐鲁医院为职工建设的集资福利房。因徐某2为齐鲁医院职工，交回拆迁房屋，按规定回迁分配住房。徐某不是医院职工没有福利分房资格，主要是考虑到徐某是齐鲁医院职工徐某2的哥哥，徐某系二级智力、语言双重残疾，生活基本不能自理。扶养人、监护人均为徐某2和王兴岭夫妇，照顾其生活起居，并且共同居住在南新街85号的老房子里。经齐鲁医院研究同意后，以徐某的名义回迁，实际购买人为徐某2和王兴岭。前期徐某2和王兴岭夫妇已分两次分别上交房款共计30万元，相关手续均由徐某2和王兴岭办理。回迁后，由徐某2一家三口和徐某实际共同居住。房屋现状目前尚不能办理产权证书。第三人为支持其主张，向本院提交了下列证据：1、南新街专家公寓分配方案基本要点、齐鲁医院旧房调整方案（均为复印件）；2、齐鲁医院收款收据两份（均为复印件）；3、齐鲁医院职工购房情况调查表、住房调整调查申请表（均为复印件）；4、济南市房屋拆迁货币补偿协议2份。经审理，本院认定下列事实：徐某1与韩某夫妇共生育长女原告徐冰兰、长子徐某、二子原告徐金柱、三子原告徐金亮、四子原告徐金明、次女徐某2六名子女。徐某1原系齐鲁医院洗衣房职工。徐某2与丈夫第三人王兴岭婚后生育一女，即第三人王玮。徐某1于1992年1月26日死亡，韩某于2000年4月8日死亡，徐某2于2015年5月18日死亡，徐某于2018年1月30日死亡。2004年2月19日，齐鲁医院（甲方）与徐某（乙方）签订济南市城市房屋拆迁货币补偿协议（济南市房地产开发拆迁管理办公室监制），约定甲方为实施齐鲁医院宿舍建设项目，经济房开拆许字[2003]25号文批准，拆除位于南新街85号，乙方按政府规定租金标准承租的公有住宅，房屋建筑面积41.73平方米。乙方房屋为平房，经评估确定单价为3465元/㎡,调整系数2%，其房屋货币补偿金额按90%计算为132737.71元，一次性停产停业补助费834.66元。以上合计133572.3元。乙方应于2004年3月9日前完成搬迁，将房屋及附属物交由甲方拆除。协议还约定了其他内容。齐鲁医院在甲方处盖章，徐某在乙方处签字，王兴岭在乙方委托代理人处签字按手印。同日，齐鲁医院与徐某2签订济南市城市房屋拆迁货币补偿协议（济南市房地产开发拆迁管理办公室监制），协议内容完全同上一份协议。徐某2在落款乙方处签字按手印。2009年11月27日,齐鲁医院印发齐鲁医院旧房调整方案,载：我院南新街专家公寓2、3号楼已全部入住，1号楼正在建设中，2010年即将入住，按照规定，已收回和待收回旧房320余套。为妥善安置医院剩余拆迁户和进一步改善职工的住房条件，根据省直房改政策，结合山东大学有关文件精神及我院职工住房情况，现制定纠纷调整方案。该方案载明了分房原则、申请资格、不允许参加本次住房调整的范围、选房办法、原公有住房交回办法与规定等内容。职工购房申请表显示，购房职工徐某，所在单位名称济南电器厂，所在单位意见情况属实并加盖济南电器厂公章，新购住房坐落文化西路*室，房价款结算集资款30万元。该表格在省直房委办审批意见及财政审批意见处未填写审批意见亦未加盖印章。职工换购房审批表显示，购房职工徐某，所在单位济南电器厂，新购住房坐落文化西路115号专家公寓8号楼106，新购房款507488.91元，政策优惠32663.8元，集资款30万元，实交款474825.11元。该表格在省直住房管理中心审批意见及省财政厅审批意见处未填写审批意见亦未加盖印章。2010年5月18日齐鲁医院收款收据载：今收到徐某2交来集资房款10万元整。2011年1月9日齐鲁医院收款收据载：今收到徐某2交来集资房款20万元整。拟购买省直公有住房人员公示表显示，购房职工徐某，婚姻状况未婚，第一套住房坐落*，购买情况未购，购房职工单位意见2017年3月30日填写情况属实并加盖济南电器厂公章，拟购住房产权（管理）单位意见2017年8月9日加盖齐鲁医院公章，拟够住房产权（管理）单位纪检部门意见加盖公章。王兴岭与王玮出具声明，徐某系齐鲁医院职工徐某2的哥哥，现参加房改购买济南市*室住房。徐某于2018年1月30日死亡，无配偶子女，其父母已病故。徐某现有姐弟共四人在世，姐姐徐冰兰、大弟徐金柱、二弟徐金亮、三弟徐金明。徐某的妹妹徐某2于2015年5月18日因病去世，现徐某2的丈夫、女儿在世，丈夫王兴岭、女儿王玮。济南市*室住房为齐鲁医院职工徐某2与丈夫王兴岭共同出资购买，现由王兴岭、王玮办理购房手续。徐某的姐弟对房屋所有权归王兴岭、王玮共同所有无异议，并不干涉房产证由徐某过户给王兴岭、王玮，不干涉此房屋的买卖。如果以后因此产生的房产、财产及家庭经济纠纷，与齐鲁医院及省直属机关住房管理中心无关。王兴岭、王玮签名按手印。徐金柱、徐金亮、徐金明、徐冰兰出具声明，徐某系齐鲁医院职工的子女，现参加房改购买济南市*室住房。截止到2018年1月30日止未婚，无配偶子女，父母已病故（父亲病故时间1992年1月26日，母亲病故时间2000年4月8日）。徐某现有兄弟姐妹五人，姐徐冰兰、大弟徐金柱、二弟徐金亮、三弟徐金明、妹徐某2（已病故，病故时间2015年5月18日）其配偶王兴岭、女儿王玮前来办理购房手续。此房屋属于徐某单独购买，如果以后因此产生的房产、财产及家庭经济纠纷，与单位及省直属机关住房管理中心无关。徐金柱、徐金亮、徐金明、徐冰兰签名按手印。定期拨付明细表显示徐某每月补贴金额4266元。王兴岭作为户主（2015年5月19日签发），户籍地历下区*号，其户籍内有妻子徐某2、女儿王玮、徐某、温某。徐某常住人口登记卡显示徐某婚姻状况未婚，2011年5月24日由历下区南新街85号迁来本址。庭审过程中，齐鲁医院述称，案涉房屋所在8号楼于2017年12月份被批准房改，8号楼尚未办理大证，且案涉房屋的房改手续没有全部完成，尚未通过山东省省直住房管理中心审批。原告及第三人述称，徐某1生前系齐鲁医院职工，原住南新街**东屋平房，其未参加房改。徐某2原系齐鲁医院职工，其与丈夫王兴岭在王兴岭单位参加房改。徐某终身未婚无子女，父母去世后徐某2一家与徐某一起居住在南新街85号平房直至2005年该平房被拆除，但原、被告认为拆迁安置对象为徐某，第三人认为拆迁安置对象为徐某与徐某2及两第三人。后徐某与徐某2一家一起居住案涉房屋，现案涉房屋由王兴岭居住。本院认为，房改政策是国家推行城镇住房体制改革，向居民个人出售新旧公房，推行住房改革的基本措施。在城镇住房体制改革之前，城镇居民的住房基本由国家提供并统一分配，实行以低租金为主要特征的福利性实物供给制。所谓“房改房”，是指城镇居民自行出资购买的根据国家房屋改革政策出售的房屋。本案中，原南新街85号平房系徐某父母生前居住的齐鲁医院公房，后父母去世后，徐某与徐某2及第三人王兴岭、王玮一家居住在该平房。2004年被告齐鲁医院与徐某、徐某2分别签订内容相同的房屋拆迁货币补偿协议，约定拆除该平房，并给与补偿。2009年齐鲁医院根据省直房改政策，参照山东大学分房规定，出台旧房调整方案。2010年徐某2向齐鲁医院交房屋集资款10万元，2011年徐某2向齐鲁医院交房屋集资款20万元。2017年齐鲁医院公布了徐某购买涉案房屋的拟购买省直公有住房人员公示表。但徐某的职工购房审批表和职工换购房审批表尚未通过省直住房管理中心及省财政厅审批。且据被告齐鲁医院称，案涉房屋所在8号楼尚未办理大证。故案涉房屋虽由齐鲁医院同意徐某作为购房人购买省直公有住房，但房改手续并未完成，且案涉房屋不具备办证条件，现原告徐金柱、徐金亮、徐金明、徐冰兰要求被告及两第三人协助四原告办理所有权人徐某位于济南市历下区*室的房产证手续，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告徐金柱、徐金亮、徐金明、徐冰兰的诉讼请求。案件受理费人民币100元，由原告徐金柱、徐金亮、徐金明、徐冰兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预缴上诉费人民币100元，上诉至山东省济南市中级人民法院。审 判 长  陈昭新人民陪审员  王桂荣人民陪审员  曹国栋二〇二〇年三月二十四日书 记 员  亓 瑞