安徽省亳州市谯城区人民法院行 政 判 决 书(2019)皖1602行初183号原告孙晓燕，女，1983年3月7日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。委托代理人罗宗岭，安徽香樟律师事务所律师。被告亳州市公安局古井派出所。负责人李栋，所长。委托代理人李海侠，亳州市公安局谯城分局法制大队副大队长。委托代理人杨子豪，亳州市公安局古井派出所民警。被告亳州市人民政府。法定代表人杜延安，市长。委托代理人袁乾伟，亳州市司法局行政复议应诉科副科长。第三人王文英，女，1963年10月30日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。原告孙晓燕不服被告亳州市公安局古井派出所治安行政处罚及被告亳州市人民政府行政复议一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王文英与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告孙晓燕及其委托代理人罗宗岭，被告亳州市公安局古井派出所的委托代理人李海侠、杨子豪，被告亳州市人民政府的委托代理人袁乾伟到庭参加诉讼。第三人王文英经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告亳州市公安局古井派出所于2019年7月30日向原告孙晓燕作出谯公（古井）行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，予以原告孙晓燕罚款五百元整的处罚。原告孙晓燕不服，于2019年9月30日申请行政复议。2019年11月12日，被告亳州市人民政府作出亳复字〔2019〕118号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持亳州市公安局古井派出所于2019年7月30日作出的谯公（古井）行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定。原告孙晓燕诉称，原告诉第三人王文英人身损害赔偿纠纷一案在古井法庭审理，2019年9月26日，原告到古井法庭接收传票，古井法庭同时向原告送达王文英的反诉状及其案件证据，其中包括谯公(古井)行罚决〔2019〕11号行政处罚决定书，知悉原告受到古井派出所处罚的事实，原告不服提出复议，亳州市政府作出亳复〔2019〕118号行政复议决定书。第一、谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定书严重歪曲事实。2019年6月5日晚上19时，王文英带领一帮人跳广场舞，伴舞的音乐声音噪声过大，吵得居民睡不着。孙晓燕报警，古井派出所的公安人员来到予以制止。古井派出所的公安人员走后，王文英等人变本加厉，反而噪音更大，不得已孙晓燕继续报警，接警人说此事不属于其管辖事务，让孙晓燕拨打12345市长热线，孙晓燕拨打12345后不一会，王文英当街辱骂报警者。报警者孙晓燕承认报警，王文英纠集其两个儿媳孟东梅和张丹洁，对孙晓燕大骂，一起攻击辱骂孙晓燕，污言秽语不堪入耳，依仗其三人人多势众，王文英进而对孙晓燕大打出手，致使孙晓燕身体多处受伤，王文英殴打孙晓燕被林心志等周围邻居拉开，后大摇大摆的走了，孙晓燕再次报警，古井派出所公安人员来到现场，轻描淡写未作处理。孙晓燕被救护车送到华佗中医院治疗，治疗三天后，孙晓燕怀孕因被王文英殴打而流产。孙晓燕的伤情为轻伤2级。谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定书严重歪曲事实，从来没有原告与第三人相互辱骂的事实，只有第三人殴打、辱骂原告，古井派出所为虎作伥，第三人王文英及其丈夫孙明合是原告村远近为名的村霸。第二、谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定书，适用法律错误，在此不再赘述。第三、谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定书，程序严重错误，古井派出所从未听取原告的陈述和申辩；也没有向原告送达此决定书。第四、亳州市政府亳复字〔2019〕118号行政复议决定书罔顾事实和法律规定，维持错误的行政裁决，为此依法提起诉讼。请求：1、依法撤销亳复字〔2019〕118号行政复议决定书；2、依法撤销谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定书。原告孙晓燕向本院提供的证据、依据有：1、身份证，证明原告的身份和诉讼主体资格。2、第三人王文英殴打原告的视听资料（视频）、原告与古井派出所民警杨子豪的通话记录、谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定书，证明2019年6月5日晚，王文英因跳广场舞，影响居民休息，原告制止，王文英依仗人多势众，骑在原告肚子上，对原告殴打，造成原告流产，根本没有原告辱骂王文英之事；被告的举证与事实不符，程序违法，行政处罚应该予以撤销。3、2019年7月7日谯公（古井）行传字〔2019〕350号传唤证，证明公安机关传唤当事人，认定的是殴打他人，与辱骂他人没有任何关系。法律依据：《治安管理处罚法》第九十一条至一百零二条；《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条、第六十四条、第七十七条；《行政处罚法》第三条、第六条；《法治政府建设实施纲要2015一2020年》第21条。被告亳州市公安局古井派出所辩称，2019年6月5日21时许，在古井镇赵楼新村万家超市门口，王文英与孙晓燕因跳广场舞噪音琐事发生纠纷，双方互相辱骂。以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证实。古井派出所于2019年7月30日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，以侮辱对孙晓燕作出罚款五百元整的处罚。综上所述，古井派出所对孙晓燕作出的谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，过罚相当，请求依法驳回孙晓燕的行政诉讼请求。被告亳州市公安局古井派出所向本院提交了以下证据、依据：1、接处警登记表、受案登记表、受案回执，证明依法受理该案，告知报案人案件受理及查询情况。2、公安行政处罚决定书，证明依法送达对孙晓燕、王文英作出的行政处罚决定书。3、王文英的询问笔录；4、孙晓燕的询问笔录二份；郜某玲张某1娟秦某玲张某2杰孟某芳林某广的询问笔录各一份；6、视听资料，3-6号证据证明孙晓燕侮辱王文英。7、户籍资料，证明违法嫌疑人、被侵害人、证人的身份。8、前科证明，证明违法嫌疑人的前科情况。9、鉴定意见，证明违法嫌疑人、被侵害人的伤情。10、公安行政处罚审批表，证明依法对孙晓燕、王文英作出行政处罚的审批手续。11、公安行政处罚告知笔录，证明对孙晓燕、王文英处罚前履行告知程序。12、接受证据清单，证明接受孙勤提供的关于孙晓燕与王文英发生纠纷时的监控录像。13、行政拘留执行通知书，证明通知王文英家属其被行政处罚的结果及处所。14、拘留所执行回执，证明行政处罚执行情况。15、延长办案期限审批表，证明延长办案期限30日。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第三条、第四条、第五条、第七条、第十条、第四十二条第（二）项、第七十七条、第七十八条、第八十二条、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十条、第九十四条、第九十五条第（一）项、第九十六条、第九十七条、第一百零二条、第一百零三条。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条、第六十四条、第七十七条。被告亳州市人民政府辩称，1、亳州市政府于2019年11月12日作出的亳复字〔2019〕118号行政复议决定符合法定程序。2019年9月30日，原告向本机关提交行政复议申请，请求撤销亳州市公安局古井派出所作出的谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定。经审查，符合受理条件，本机关于2019年10月8日依法受理该申请，并将受理通知书送达原告，同时向亳州市公安局古井派出所送达提出书面答复通知书，向第三人王文英送达第三人答辩通知书。亳州市公安局古井派出所依法答辩后，本机关经书面审理，于2019年11月12日作出亳复字〔2019〕118号行政复议决定书，并及时送达各方当事人，因此该复议决定程序合法。2、亳州市政府作出的行政复议决定，事实清楚、证据确凿、适用依据正确，内容适当。2019年6月5日晚，第三人王文英因跳广场舞噪声太大与原告发生纠纷，双方互相辱骂。以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证实。亳州市公安局古井派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，予以原告罚款五百元处罚。本机关认为，亳州市公安局古井派出所对原告作出的处罚决定事实清楚，符合法定程序。本案原告拒绝当场签收行政处罚决定书，两名办案民警在附卷的决定书上签名，证明文书送达，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条第一款第(二)项规定。因此，亳州市公安局古井派出所于2019年7月30日对原告作出的谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，本机关维持了亳州市公安局古井派出所于2019年7月30日作出的谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定。综上所述，亳州市政府于2019年11月12日作出的亳复字〔2019〕118号行政复议决定书，事实清楚，证据充分，程序合法、适用法律正确，内容适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告亳州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、原告提交的行政复议申请书；2、原告行政复议期间提交的相关证据材料；3、行政复议案件受理审批表；4、行政复议案件受理通知书；5、提出书面答复通知书；6、第三人答辩通知书，1-6号证据证明原告提交行政复议申请符合受理条件，亳州市政府依法受理，并书面通知亳州市公安局古井派出所、原告和第三人，行政复议程序合法。7、亳州市公安局古井派出所提交的行政复议答辩书；8、亳州市公安局古井派出所提交的证据材料目录，7-8号证据证明亳州市公安局古井派出所依法进行答辩并提交了相关证据材料。9、行政复议案件审理审批表；10、亳复字〔2019〕118号行政复议决定书；11、送达回证，9-11号证据证明亳州市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十条、第十一条、第十五条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条、第四十三条。经庭审质证，一、原告孙晓燕对被告亳州市公安局古井派出所提交的证据提出质疑，认为对1号证据三性无异议，对证明目的有异议，不能证明处罚事实清楚，程序合法。对2号证据中的谯公(古井)行罚决字〔2019〕11号处罚决定书有异议，不能证明处罚事实清楚，程序合法；对谯公(古井)行罚决字〔2019〕637号处罚决定书无异议，处罚事实清楚，程序合法。对3号证据有异议，有歪曲事实嫌疑。对4号证据中的2019年6月6日的询问笔录有异议，程序错误，该笔录与原告叙述不符；对2019年6月19日的询问笔录无异议。5号证据程序违法，有歪曲事实的嫌疑。对6号证据无异议，2019年6月5日晚，王文英因跳广场舞，影响居民休息，原告制止，王文英依仗人多势众，骑在原告肚子上，对原告殴打，造成原告流产，根本没有原告辱骂王文英之事。对7、8号证据无异议。对9号证据中的(亳)公(伤)鉴字(2019)362号鉴定书有异议，与本案无关；对(亳)公(伤)鉴字(2019)387号鉴定书无异议。对10号证据孙晓燕的公安行政处罚审批表有异议，程序违法，未经法制审核，事实不清；对王文英的公安行政处罚审批表无异议。对11号证据中的孙晓燕行政处罚告知笔录有异议，程序违法，事实不清；对王文英的行政处罚告知笔录无异议。对13、14号证据无异议。对15号证据的真实性、合法性和关联性无异议，对证明目的有异议，该案案由为“殴打他人”，从整个案件中没有反映出原告孙晓燕辱骂他人的任何事实，仅仅证明对方当事人王文英殴打原告的事实。被告亳州市人民政府对被告亳州市公安局古井派出所提交的证据、依据无异议。二、原告孙晓燕对被告亳州市人民政府提交的证据提出质疑，认为对1-6号证据无异议。对7号证据有异议，程序违法，不能证明被复议申请人提交了答辩。8号证据的真实性有异议。对10号证据的真实性、合法性有异议。对9号11号证据无异议。被告亳州市公安局古井派出所对被告亳州市人民政府提交的证据、依据无异议。三、被告亳州市人民政府对原告孙晓燕提交的证据提出质疑，认为对1号证据三性均无异议。对2号证据视听资料真实性、关联性、客观性无异议；对通话记录真实性无异议，对关联性有异议，对证明目的有异议，不能证明孙晓燕没有辱骂王文英的事实。对3号证据的真实性、关联性、合法性没有异议，对证明目的有异议，办案过程中的一些细节不影响在办案调查结束后对案件事实和定性的认定。对于法律依据的真实性没有异议，但是不适用于本案，本案不是重大行政决定。被告亳州市公安局古井派出所对原告孙晓燕提交的证据提出质疑，认为对1号证据的三性均无异议。对2号视听资料的真实性、关联性、客观性都没有异议，证明目的有异议，不能证明孙晓燕没有辱骂王文英的事实；对通话记录的真实性、合法性、关联性都有异议，对证明目的有异议，不能证明孙晓燕没有辱骂王文英。对3号证据的真实性、关联性、合法性没有异议，对证明目的有异议，对案件的合法性没有任何影响。本院对上述证据认证如下：一、被告亳州市公安局古井派出所提交的证据真实、合法，能够相互印证，依法予以采信。被告适用法律正确。二、被告亳州市人民政府提交的证据能够证明其作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，予以采信。被告适用法律正确。三、原告孙晓燕提交的1号证据真实、合法，依法予以采信；2、3号证据达不到其证明目的，对其证明目的不予采信。经审理查明，原告孙晓燕和第三人王文英均住安徽省亳州市谯城区古井镇赵楼行政村孙庄，2019年6月5日20时许，在古井镇赵楼新村万家超市门口，孙晓燕与王文英因跳广场舞噪音太大发生纠纷，后双方互相辱骂，王文英抓拽孙晓燕头发并将孙晓燕摁倒在地继续撕拽，导致孙晓燕腿部及头部受伤，2019年6月5日21时许，亳州市公安局谯城分局接到报警后及时出警赶到现场，依法进行了受案，询问了原告孙晓燕、第三人王文英和证人郜某、张某1、秦某、张某2、孟某、林某并制作了询问笔录。孙晓燕在笔录中陈诉其怀孕,王文英、孙晓燕的伤情经法医鉴定均为轻微伤。因案情复杂,2019年7月5日经亳州市公安局谯城分局审批延长办案期限30日。2019年7月10日，被告接受了孙勤提供的王文英和孙晓燕发生争执现场的监控视听资料。2019年7月30日，被告亳州市公安局古井派出所向原告告知了拟处罚的事实、理由、依据并告知有权提出陈述和申辩，原告表示不提出陈述、不申辩，但拒绝在告知笔录上签名和捺指印，被告两名民警依照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定在行政处罚决定附卷联上注明签字。2019年7月30日，被告亳州市公安局古井派出所依法履行行政处罚审批，同日，被告向原告孙晓燕作出谯公（古井）行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，予以原告孙晓燕罚款五百元整的处罚。该行政处罚决定书于2019年7月30日向原告送达，原告拒绝签字和捺指印，被告两名民警依照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定在行政处罚决定附卷联上注明签字。原告孙晓燕不服该处罚决定遂申请行政复议，被告亳州市人民政府2019年9月30日收到行政复议申请书后，于2019年10月8日受理，及时将行政复议提交答复通知书送达给亳州市公安局古井派出所，亳州市公安局古井派出所在规定的期限内提交了行政复议答辩书及作出行政行为时的证据、依据。2019年11月12日，被告亳州市人民政府经审批，作出亳复字〔2019〕118号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告亳州市公安局古井派出所于2019年7月30日作出的谯公（古井）行罚决字〔2019〕11号行政处罚决定。被告亳州市人民政府依法将该行政复议决定书送达给孙晓燕、王文英和亳州市公安局古井派出所。另查明，亳州市公安局谯城分局于2019年7月11日向王文英作出谯公（古井）行罚决字〔2019〕637号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，予以王文英行政拘留十五日并处罚款五百元整；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，予以王文英罚款五百元整；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，合并执行行政拘留十五日并处罚款一千元整的处罚。2019年7月11日王文英被执行拘留。王文英不服亳州市公安局谯城分局作出的谯公（古井）行罚决字〔2019〕637号行政处罚决定，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月28日作出(2019)皖1602行初162号行政判决，判决驳回原告王文英的诉讼请求。该行政判决依法送达后，孙晓燕、王文英和亳州市公安局谯城分局均未提起上诉。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告亳州市公安局古井派出所对本行政区域内违反治安管理行为的违法行为人具有作出警告及五百元以下的罚款的法定职权。本案中，原告孙晓燕辱骂他人的事实，有原告本人的陈述、被侵害人的陈述、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据相互印证，被告接到报案依法受理后，依法进行调查取证，履行了延长办案期限、行政处罚告知、行政处罚审批等程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，对原告作出行政处罚决定，该行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第二款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案被告亳州市人民政府提供的证据、依据能够证明其接到原告的行政复议申请后履行了相应的通知及审查义务，作出行政复议决定后依法进行送达，行政复议程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告孙晓燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙晓燕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  锁敬伦人民陪审员  李 敏人民陪审员  李梦影二〇二〇年三月六日书 记 员  尤冰蕾附本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；