宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2020）宁行申5号再审申请人（一审原告、二审上诉人）孔某，住宁夏回族自治区银川市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）银川市金凤区长城中路街道办事处。法定代表人李某，主任。再审申请人孔某与被申请人银川市金凤区长城中路街道办事处行政协议一案，孔某不服银川铁路运输法院(2019)宁8601行初259号行政裁定和宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行终210号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。原审原告孔某诉称，其是金凤区良田乡盈南村第一生产队拆迁房（地号：3-1-1037）的所有人，房屋产权证显示面积365平方米。2004年，被告对涉案房屋进行拆迁征收。2007年，被告补偿原告房屋共计200.26平方米（包括拆迁奖励5平方米），原告涉案被拆迁房屋类型及面积为：砖混一等78.4平方米、砖木一等226.25平方米、简易16.96平方米，共计321.61平方米。但是，被告未按照法律规定予以补偿，将原告的226.25平方米砖木一等中的117.6平方米的房屋按照新建砖木标准认定，并以0.2的返还系数为标准返还拆迁安置房，属于行政违法。原告认为，按照银川市征地补偿标准，被告尚有93.949平方米未予补偿。据此，请求法院：1、依法确认被告未按照银政发【2006】34号《银川市征用农村土地及房屋拆迁安置补偿办法》、银政发【2002】182号《银川市征地补偿安置试行办法》规定与原告签订《高新区开发建设工程拆迁安置补偿协议》属于行政违法。2、依法判令被告按照银政发【2006】34号《银川市征用农村土地及房屋拆迁安置补偿办法》、银政发【2002】182号《银川市征地补偿安置试行办法》标准再为原告补偿安置93.549平方米房屋。3、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，根据原告的诉讼请求并结合法院对原告的询问来看，原告系因不服被告的行政补偿行为而提起本案诉讼，故原告所诉的行政行为为被告的拆迁行政补偿行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原、被告签订《高新区开发建设工程拆迁安置补偿协议》的时间为2004年，且对原告的安置补偿已于2007年执行完毕，故原告于2019年7月向法院提起诉讼，明显超过了法定起诉期限。综上，原告的起诉不符合法定条件，应依法予以驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回原告孔某的起诉。本案诉讼费50元，退还原告孔某。二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”对行政诉讼的起诉期限作出规定，目的在于督促公民、法人或者其他组织尽快通过诉讼程序保障自己的合法权益，尽快维持和恢复行政管理秩序。本案中，上诉人孔某与被上诉人银川市金凤区长城中路街道办事处于2004年签订《高新区开发建设工程拆迁安置补偿协议》，对上诉人的安置补偿已于2007年执行完毕，故其于2019年7月1日向法院提起本案诉讼时，已经超过了上述法律规定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定应予扣除的期间。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”规定的是行政诉讼起诉的最长保护期限，是在当事人一直不知道自己权益受到侵害的情况下，赋予当事人最长的救济期限。本案不适用该条最长保护期限的规定。故上诉人的起诉依法应予驳回。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。孔某申请再审请求：1.撤销银川铁路运输法院（2019）宁8601行初259号行政裁定和银川市中级人民法院（2019）宁01行初210号行政裁定，并确认被申请人未按照银政发（2006）34号《银川市征用农村土地及房屋拆迁安置补偿办法》、银政发（2002）182号《银川市征地补偿安置试行办法》的规定与申请人签订《高新区开发建设工程拆迁安置补偿协议》属于行政违法行为；2.依法判令被申请人按照银政法（2006）34号《银川市征用农村土地及房屋拆迁安置补偿办法》、银政发（2002）182号《银川市征地补偿安置试行办法》的规定标准，为申请人补偿安置93.549平方米房屋；3.本案诉讼费及一、二审诉讼费均由被申请人承担。事实和理由:一、二审法院以申请人提出诉讼时效超过了法定起诉期限，属认定事实错误。在2007年申请人的房屋拆迁安置补偿事项结束后，并不知道被申请人给自己的安置补偿标准是不符合当地政府的相关规定标准，直至2019年通过交谈才在知情的邻居处得知了实际的安置补偿标准，继而才得知被申请人在2007年做出的拆迁安置补偿标准侵害了申请人的合法权益，后依法提起诉讼，但一、二审法院均在没有证据证明的情况下，就臆断申请人已经知道或应当知道被申请人作出的行政行为侵害了申请人的合法权益，继而草率的以超过法定的起诉时效为由，在事实不清的情况下，就裁定驳回申请人的诉讼和上诉的做法，不符合法律规定，显失公平，故应以本案申请人主张的民事权利期限未超过20年诉讼期限为事实依据，给予认定。被申请人银川市金凤区长城中路街道办事处未提交书面答辩意见。本院认为，本案争议的焦点是申请人孔某提起的行政诉讼是否超过了法律规定的起诉期限。经查，申请人孔某在一审的诉讼请求是：1.依法确认被告未按照银政发【2006】34号《银川市征用农村土地及房屋拆迁安置补偿办法》、银政发【2002】182号《银川市征地补偿安置试行办法》规定与原告签订《高新区开发建设工程拆迁安置补偿协议》属于行政违法。2.依法判令被告按照上述文件规定的标准再为原告补偿安置93.549平方米房屋。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。本案中，申请人与被申请人于2004年签订《高新区开发建设工程拆迁安置补偿协议》，该安置补偿协议已于2007年执行完毕，申请人于2019年8月向人民法院提起行政诉讼要求确认上述协议违法并要求给其再补偿安置93.549平方米房屋，已经超过了法律规定的起诉期限亦无法定事由。且该协议签订于2015年5月1日新修订的行政诉讼法实行以前，根据当时的法律规定一般不纳入行政诉讼法的受案范围。故，一、二审法院裁定驳回孔某的起诉并无不当，其申请理由不能成立，本院不予支持。综上，申请人孔某的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审情形，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人孔某的再审申请。审判长 吴 峰审判员 胡冬梅审判员 胡文红 二〇二〇年三月三十一日书记员 韩丽萍附：本案所适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。