青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初10号 原告李克永,男，1966年10月2日出生，住青岛市城阳区。 被告青岛市公安局城阳分局，住所地青岛市城阳区正阳路**。 法定代表人何金明，该局局长。 出庭负责人李世国，该局副局长。 委托代理人张子龙，该局工作人员。 委托代理人张宁，该局工作人员。 委托代理人付立，该局工作人员。 原告李克永因被告青岛市公安局城阳分局（以下简称城阳公安分局）不履行法定职责，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月21日公开开庭审理了本案。原告李克永，被告城阳公安分局负责人李世国、委托代理人张子龙、张宁、付立，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2019年10月6日拨打被告的110报警电话称，2019年8月29日受到杨松侮辱诽谤，栾绍东诬告陷害。 原告李克永诉称，2019年8月29日晚下午杨松（青岛华泰公司员工）纠集多人，到山水嘉园73号楼302户院内毁坏蔬菜，原告上前制止并报警。到夏庄派出所后，原告讲述杨松等人违法事实后，民警将原告关禁闭室半小时，后制做了行政询问笔录。2019年9月3日在夏庄派出所，付立和另一位民警将原告带到审讯室审讯，并责成原告将山水嘉园73号楼302户物品在2019年9月10前搬出，否则强制原告。以上事实纯属青岛华泰公司员工栾绍东捏造原告强占房子的事实诬告陷害原告。在2019年8月29日下午杨松纠集多人到山水嘉园73号楼302户院内损坏原告种的蔬菜，在原告制止过程中杨松公然侮辱、诽谤原告强占开发商别墅。并制作视频打有侮辱诽谤字幕。山水嘉园业委会主任王志坚、委员公雪婷、业主代表王晓在多个微信群散播损坏原告名誉。以上事实原告在2019年10月6日9时向被告110报警，指挥中心让原告保持手机畅通。直到2020年1月6日原告没接到被告任何联系。被告没有在规定时间内履行法定职责。依据《中华人民共和国警察法》第二十一条的规定，被告不作为，其行为违法。请求法院：1.依法确认原告在2019年10月6日9时报警被告不作为行为违法，判令被告依法履行法定职责。2.判令被告承担本案诉讼费。 原告李克永向本院提交了以下证据： 1.手机报警记录一份，拟证明原告2019年10月6日9时08分拨打110报警的情况。2.录音光盘一份，拟证明原告报警称受到杨松侮辱诽谤和栾绍东诬告陷害。3.微信截图复印件三份，拟证明原告名誉受到侵害。 被告城阳公安分局辩称：一、自2019年8月8日，青岛华泰公司工作人员杨松报警称其在山水嘉园小区被李克永打伤，接到报警后，被告立即出警，李克永称其被青岛华泰公司强迫交易，遂对李克永所称强迫交易一事展开调查。后李克永、青岛华泰公司均多次报警，被告接警后，立即出警并展开调查。并于2019年10月3日对李克永报称的强迫交易一案不予立案，邮寄送达给李克永。二、关于原告所称2019年10月6日晚报警被强迫交易一事，被告已作出不予立案通知书，并通过挂号信的形式邮寄给原告。根据公安部《110接处警工作规则》第二十九条规定，110报警服务台受理求助的范围均系需要紧急救助事项。民警多次出现场对原告进行了告知，涉案房产存在纠纷，建议其如有异议可到人民法院进行诉讼，经法院确权后，再按照规定处理。公安部2003年颁布实施的《110接处警规则》第二十一条明确规定，对谎报警情或者拨打骚扰电话的，应当根据相关法律法规予以查处。原告反复就房屋纠纷一事拨打110，被告认为其就同一事件，在公安机关已经作出不予立案的决定且告知后，还继续拨打110报警电话，已经扰乱110正常接处警，浪费公共资源。被告对原告反映的被强迫交易已作出不予立案决定，对原告要求保护财产的诉求，因其未提交证据证明山水嘉园73号楼302户系其合法财产，也已作出答复。对原告报警所反映的问题，均已作出相应处理和答复，对此警情，已告知原告此案已查结。且原告在诉状中对2019年8月29日、9月29日、9月30日报警事宜，均承认被告已对其报警事项进行处警，不存在未处警的情况。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告城阳公安分局向本院提交了以下证据、依据：1.处警光盘二张，证明2019年8月29日、9月30日处警情况；2.不予立案通知书，证明对原告反映的被强迫交易已作出不予立案决定；3.治安调解协议书，证明2019年8月29日李克永与华泰公司工作人员发生纠纷达成调解的情况；4.接处警登记簿4份，证明2019年8月29日、9月29日、9月30日被告接到原告报警后处警情况。 经庭审质证，被告城阳公安分局对原告李克永提交的证据均无异议，认为原告所称诬告陷害一事系因房屋产权不明确，需要经过民事确权后再确认是否有违法事实。原告对被告提交的证据的真实性均无异议，对不予立案通知书提出异议，认为被告从未受理过原告报警的强迫交易一案。 本院对上述证据认证如下:当事人提交的上述证据，经当庭质证，当事人对证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年8、9月份，原告曾多次报警，被告均出警到达现场，及时处理，经调查发现系原告与青岛华泰公司房屋产权问题引发的纠纷。2019年8月29日，原告与青岛华泰公司的员工王旭杰、王志恒在山水嘉园73号楼302户院内发生肢体冲突，其报警后，被告及时赶到，并将双方带回派出所处理。在被告的主持下达成治安调解协议。原告又于2019年9月29日、9月30日多次报警，被告均予以出警处理，接处警登记簿记录：多次报警、重复报警，经济纠纷，告知原告去法院处理。2019年10月6日，原告拨打110报警电话，称2019年8月29日杨松、栾绍东侮辱、诽谤原告强占开发商别墅。山水嘉园业委会主任王志坚、委员公雪婷、业主代表王晓在多个微信群散播损坏原告名誉。 另查明，2019年10月4日，被告城阳公安分局作出不予立案通知书，对原告于2019年8月13日提出的被强迫交易案，决定不予立案。 本院认为，依据《中华人民共和国警察法》第六条和第二十一条的规定,被告作为公安机关具有维护社会治安秩序,制止危害社会治安秩序的行为的法定职责，在遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。 《110接处警工作规则》第二条“城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。”明确规定了110报警台受理的范围是公众紧急电话报警和求助。本院认为，原告于2019年10月6日报警称2019年8月29日受到青岛华泰公司工作人员的侮辱诽谤，其报警不属于110紧急电话报警和救助的范围，且2019年8月29日原告与青岛华泰公司工作人员的冲突经被告主持已经达成调解协议，110接警经过询问后未处警并无不当。原告所称的受到侮辱诽谤系因涉案房屋产权存在纠纷所致，原告多次、重复报警均因涉案房屋存在产权纠纷，原告未提供证据证明涉案房屋系其合法财产，被告对原告的多次报警，均出警予以处理，并告知原告房产纠纷经法院确权后，再按照规定处理。被告已依法履行了其法定职责。原告关于被告未出警、未履行法定职责的主张，于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告李克永的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告李克永承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蒋慧敏 审 判 员  孔 慧 人民陪审员  蒋 岭 二〇二〇年三月十日 书 记 员  朱 鹏