新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）兵9001民初3号 原告：刘玉环，女，1956年12月4日出生，汉族，系141团克工区退休职工，住石河子市. 被告：王建刚，男，1971年4月6日出生，汉族，系石河子市石河子镇袁家沟村农户，石河子市石河子镇。 原告刘玉环与被告王建刚租赁合同纠纷一案，本院于2016年10月25日作出（2016）兵9001民初2310号民事判决。原告刘玉环不服判决向新疆生产建设兵团第八师中级人民法院提起上诉。该院于2017年2月24日作出（2016）兵08民终922号民事判决书，维持原判。原告刘玉环不服判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院申请再审。该院于2017年11月23日作出（2017）兵民申463号民事裁定书，指令新疆生产建设兵团第八师中级人民法院再审。新疆生产建设兵团第八师中级人民法院于2018年8月29日作出（2017）兵08民再13号民事裁定书，发回我院重审。本院另行组成合议庭审理此案。原、被告均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 刘玉环向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行合同，使原告家族企业正常生产经营；2、判令被告违约并赔偿建厂投资损失50万元；3、判令被告违约赔偿经营损失30万元；4、被告承担律师费30300元；5、判令被告承担本案诉讼费、送达费。庭审中，原告变更诉讼请求为：1.确认原被告签订的《住房协议》，《宅基地租赁合同》无效；2.判令被告赔偿原告修建厂房及配套设施（宿舍，办公室、机器设备）的损失80万元（具体金额以鉴定结论为准）；3.判令由被告承担本案诉讼费，鉴定费等费用。事实与理由：2000年2月23日，原被告签订租赁协议，约定原告长期租赁被告的宅基地，租赁费10000元。2001年，原告在该租赁土地上建厂房及配套设施用于塑钢窗生产。2011年原、被告重新签订《宅基地租赁合同》一份，对租赁宅基地的厂房进行拆除重新翻修。2016年3月21日，被告突然锁住原告所建厂房大门，不让原告生产经营，造成原告极大损失。原告为维护自身的合法权益故诉至法院，请求判如所请。 王建刚辩称，认可原告的第一项诉讼请求宅基地租赁合同，住房协议无效；第二项诉讼请求修建厂房的费用不同意支付，配套设施原告拿走我不要，东西都还在，修建厂房是将我原来的建筑修复了一下，没有多少钱，原告还欠我的租赁费没有给我我也不要了，抵了原告修房子的钱。 本院经审理认定事实如下：1999年6月14日，被告经报批取得石河子乡袁家沟村宅基地，长20米，宽26米，面积为530平方米。 2000年2月23日，原被告签订《住房协议》一份，主要内容为：刘玉环租赁王建刚的宅基地，从王建刚的房屋西侧向西3米开始，宽25米，长24米，租赁时间长期，租赁费一万元，房屋自建，年限不限，从2001年1月30日起。宅基地从2000年以前，费用由王建刚自负，从2001年以后，费用由刘玉环自负，并把房产证办到刘玉环名下。违约王建刚退还刘玉环投资建厂的全部资金。 2001年，原告在建房过程中，石河子市土地管理局石河子乡土地管理所以“未经批准在建设住房时超出宅基地批准的面积，非法占用集体土地，行为违法”为由，给被告下发《责令停止土地违法行为通知书》，责令立即停止违法行为。 2002年12月6日，王建刚给刘玉环出具收条一张，内容为：“今收到刘玉环租赁费壹万元整，已付陆仟伍佰元，现收到现金叁仟伍佰元整”。 2011年，为补充上述协议，原告作为乙方，被告作为甲方重新签订《宅基地租赁合同》，内容为：第一条，租赁宅基地坐落在新疆石河子乡袁家沟村王建刚宅基地，从他房西侧向西3米，长25米，宽24米，面积600平方米（具体四至范围以王建刚房屋产权证界定范围为准）。第二条，租赁期限从2011年2月25日至2031年2月24日，租赁到期后，乙方在本合同基础上享有优先承租权。第三条，租金壹万元整。第四条，租金的支付期限与方式：一次性付清（已付）。第五条，宅基地上房屋均已由乙方出资建设，如遇国家政策调整征收该幅宅基地及地上房屋，宅基地征收补偿款归甲方所有，地上附着物征收补偿款归乙方所有。第六条，乙方在该宅基地上投资建设塑钢、铝合金加工企业，如以甲方的名义办理相关手续，相关费用均由乙方承担。乙方聘用甲方为乙方的工作人员，聘用期限与企业的经营期限相同，甲方需服从乙方的管理调度，年酬金为贰至叁万元，由乙方根据甲方工作绩效考评确定发放，如甲方在工作中不服从管理，经乙方规劝无效的，乙方有权单方解聘；如乙方放弃经营，将企业转租、转包、就该事项应与甲方协商，协商另行达成协议与本协议效力相同。第七条，本协议签订后，双方不得以任何理由反悔，如甲方违约，则赔偿乙方所有投资建设资金及损失（包括但不限于居住房屋、厂房、营业损失、诉讼中产生的律师费、评估费、交通费等），如乙方违约，乙方所有在该幅土地上的投资建设均归甲方所有，如给甲方造成损失（包括但不限于解决纠纷产生的律师费、评估费、交通费等），乙方仍需赔偿。第八条，本协议一式两份，双方各执一份，自双方签字或者盖章后生效。协议签订后，被告陆续为原告工作。2016年3月22日，被告要求原告给付三万元租金，原告不同意，被告将原告使用的厂房、房屋的院子大门锁住，致使原告无法正常生产，原告诉至来院。 2019年5月9日，原告申请对涉案厂房及宿舍、办公区域的投资成本进行鉴定。经新疆方夏资产评估事务所鉴定，涉案厂房及宿舍、办公区域的投资成本为359441.84元。原告花费鉴定费15000元。 另查：1、原、被告均认可压条机、气磅等设备均在，原告在本案终结后自行搬走。 2、2002年由石河子市石河子乡向被告王建刚颁发的私有房屋所有权证房屋位置平面图显示包括原告自建房屋部分。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。本案中，涉案宅基地属于村民委员会所有，被告享有使用权，擅自将该土地使用权转让给原告，违反法律的强制性规定，故该《协议书》应当认定为无效协议。因此，对原告主张确认《《住房协议》，《宅基地租赁合同》为无效合同的诉讼请求，本院予以支持。 《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，无效合同自始无效，因无效合同而取得的财产，应予以返还。本案中，原、被告均存在错误，应当各自承担50%的错误，对原告要求被告赔偿建房损失的诉讼请求，本院予以部分支持。本院确定，被告应当承担的损失数额为179720.92元（359441.84元×50%）。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条的规定，判决如下： 一、原告刘玉环与被告王建刚签订的《住房协议》，《宅基地租赁合同》无效； 二、被告王建刚于本判决书生效之日起十日内给付原告刘玉环179720.92元； 三、驳回原告刘玉环其他诉讼请求。 本案受理费11900元，鉴定费15000元，合计26900元(原告已预交)，由原告自行负担15500元，由被告王建刚负担11400负担，与前款同期给付原告。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审 判 长  张媛媛 人民陪审员  赵富华 人民陪审员  宋 强 二〇一九年十一月十一日 书 记 员  杨 麟 1