河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3993号上诉人（原审原告）靳佩琪，男，1946年2月5日出生，汉族，住河南省滑县。委托代理人肖以荣，北京万典律师事务所律师。委托代理人吕磊，北京万典律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）滑县人民政府。住所地：河南省滑县道口解放中路。法定代表人陈忠，该县县长。委托代理人胡志刚，滑县自然资源局副局长。委托代理人李宏法，河南奥博律师事务所律师。上诉人靳佩琪因与被上诉人滑县人民政府履行土地征收补偿法定职责一案，不服河南省安阳市中级人民法院（2019）豫05行初158号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人靳佩琪及其委托代理人肖以荣、吕磊，被上诉人滑县人民政府的委托代理人胡志刚、李宏法到庭参加诉讼，本案现已审理终结。靳佩琪一审诉讼请求：判令滑县人民政府限期支付靳佩琪土地补偿费、安置补偿费及青苗费共计883168元。一审法院查明：靳佩琪系滑县新区靳庄村第十二村民小组村民，其家庭承包经营有该村集体土地。2006年3月25日，河南省人民政府作出《关于滑县2005年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土〔2006〕243号），同意滑县人民政府征收包括靳庄村5.5711公顷在内的部分集体土地。靳佩琪家庭的承包地在该次土地征收范围内。2006年10月10日，滑县人民政府发布了《关于滑县2005年度第三批次城市建设用地征收土地方案的通告》，将被征地单位及征地面积、土地补偿安置标准等内容进行了公告。2006年10月20日，滑县国土资源局发布了《关于滑县2005年度第三批次城市建设用地征收土地补偿安置方案公告》，被征收土地的土地补偿费为每公顷148500元，安置补助费为每公顷148500元，地上附着物清点后另行结算。2010年11月，有关部门对靳庄村集体土地上附着物进行了清点，并制作了《地上附着物清查登记表》。2011年1月29日，滑县国土资源局以转账支票的方式向靳庄村村委会支付青苗补偿款、附着物补偿款共计641479.5元。2011年3月，靳佩琪领取了其地上附着物补偿款和青苗补偿款。2012年10月11日，滑县国土资源局与靳庄村村委会签订了《征收土地补偿协议》和《青苗补偿补充协议》，约定对25.6715亩土地（第十二村民小组土地）实行综合包干补偿，根据滑县综合区片地价，包干补偿费每亩48000元，共计1232232元，附着物据实结算，青苗补偿费另行按照每亩2200元的标准计算。2013年7月22日，靳庄村村委会为滑县国土资源局出具经手人为冯守广、金额为1232232元的土地补偿款收据。2015年2月16日，靳庄村村委会为滑县国土资源局出具经手人为靳红亮、金额为66880.3元的青苗补偿款收据。靳庄村村委会通知靳佩琪领取相关土地补偿费用，其拒绝领取。2015年6月19日，靳佩琪等19人以滑县人民政府组织实施强制征收案涉土地行为违法为由，提起行政诉讼。2015年12月10日，法院作出（2015）安中行初字第41号行政判决，驳回靳佩琪等19人的诉讼请求。靳佩琪等19人不服，先后提出上诉和申请再审，均被驳回。2018年5月2日，靳佩琪等19人向滑县人民政府邮寄《关于尽快落实土地征收补偿安置事项的申请》，要求滑县人民政府履行集体土地征收补偿法定职责。滑县人民政府于2018年5月4日签收，未对该申请作出回复。2019年1月2日，靳佩琪等19人提起行政诉讼，要求滑县人民政府履行集体土地征收补偿法定职责。在审理中发现，靳佩琪等19人作为共同原告提起诉讼，不符合法定起诉条件。经释明，靳佩琪等19人于2019年2月12日撤回起诉。另查明：靳佩琪主张其应当获得的补偿款共计883168元，其中土地补偿费和安置补助费每亩30万元，按照每个家庭成员每人平均0.318亩计算；青苗补偿费按照每年每亩1100元计算，计算时间为2012年至2019年。靳佩琪主张上述补偿费用应当直接向个人支付，不应当通过村委会支付，也不应当按照案涉征收土地补偿安置方案公告的标准或滑县国土资源局与靳庄村村委会签订的征收土地补偿协议约定的标准支付。一审法院认为,根据各方当事人的诉辩意见，该案争议焦点有两个，一是靳佩琪的起诉是否超过法定起诉期限，二是滑县人民政府是否已经履行被诉集体土地征收补偿法定职责。（一）关于靳佩琪的起诉是否超过法定起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”滑县人民政府并没有提交证据证明靳庄村村委会通知靳佩琪领取案涉土地补偿款的时间，靳佩琪认为滑县人民政府没有履行土地征收补偿法定职责，于2018年5月2日向滑县人民政府邮寄《关于尽快落实土地征收补偿安置事项的申请》，滑县人民政府于2018年5月4日签收，在2018年7月4日前没有作出答复，靳佩琪等19人于2019年1月2日提起行政诉讼，要求滑县人民政府履行集体土地征收补偿法定职责，并未超过法定起诉期限。由于靳佩琪等人的起诉不符合法定起诉条件，经释明后，其于2019年2月12日撤回起诉，另行提起诉讼，该期间不应计算在起诉期限内。滑县人民政府称靳佩琪的起诉超过法定起诉期限的答辩理由不能成立。（二）关于滑县人民政府是否已经履行被诉集体土地征收补偿法定职责问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”案涉集体土地被征收后，滑县国土资源局发布了征收土地补偿安置方案，与靳庄村村委会签订了征收土地补偿协议和青苗补偿补充协议，并依照协议全额将土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费拨付至靳庄村村委会，滑县人民政府已经履行了土地征地补偿的组织实施法定职责。土地征收的对象是农村集体土地，村集体经济组织是集体土地的所有权人，地上附着物是依附于集体土地之上的物品，土地征收中的各项补偿费用支付至村集体，由村集体依法向村民兑付，既符合法律规定，也符合土地征收工作的实际。靳佩琪关于土地补偿费等款项应当向其直接支付，不应当支付至村集体的主张缺乏法律依据。靳佩琪已经领取了被征收土地上附着物及青苗补偿费，其要求滑县人民政府再向其支付2012年至2019年青苗补偿费的诉讼请求没有事实根据和法律依据。滑县国土资源局于2012年10月与靳庄村村委会签订的征收土地补偿协议书约定的土地补偿费已明显高于2006年征收土地补偿安置方案公告中规定的补偿标准，靳佩琪主张应当按照每亩30万元的标准支付土地补偿费和安置补助费的主张缺乏事实根据和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回靳佩琪的诉讼请求。靳佩琪不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人系滑县小铺乡靳庄村村民，被上诉人不具备合法征地审批手续，强制征收上诉人承包的基本农田，但是征地补偿安置一直未予解决，上诉人遂诉至法院。原审判决认定事实不清，适用法律错误。（一）河南省政府2006年3月对案涉土地做出征地批复，直到2013年7月才将土地补偿款拨付给靳庄村村委会，依照《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，被上诉人的支付行为不合法。而且现有证据无法证实有关部门曾通知上诉人及时领取征收补偿款，不能视为被上诉人履行完毕征收与补偿职责。（二）根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》的相关内容、《物权法》第一百三十二条规定以及党的十七大报告相关内容，征收集体土地的，如不能直接支付给农民个人，将会损害农民权益。案涉征地补偿款应直接支付给被征地农民个人，被上诉人通过村委转付的方式没有法律依据。（三）上诉人未领取蔬菜、小麦等地上附属物补偿款，而且河南省人民政府作出征地批复后，被上诉人十余年未实施征地行为，致使上诉人取得的收益并非实际所得，上诉人主张2012年至2019年期间的地上附属物补偿费符合法律规定。综上，请求撤销安阳市中级人民法院（2019）豫05行初158号行政判决，责令被上诉人依法限期支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计人民币883168元。滑县人民政府辩称，（一）本案征地审批手续合法有效，征地程序合法规范，征地补偿款、青苗补偿费、地上附属物补偿款均已补偿到位。以上事实清楚，证据确实充分。（二）答辩人已依《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，对征收土地方案组织实施，进行了公告，支付了费用。（三）本案诉讼系重复起诉，（2015）安中行初字第41号行政判决的诉请与裁判内容重复。综上，一审判决正确合法，上诉人上诉请求与理由均不能成立，请求驳回上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，涉案土地被批准征收后，滑县人民政府、滑县国土资源局分别发布了征收土地方案的通知、征收土地补偿安置方案公告，在相关部门对地上附着物进行清点并制作《地上附着物清查登记表》后，滑县国土资源局向靳庄村村委会拨付了青苗及地上附着物补偿款。之后，滑县国土资源局与靳庄村村委会签订《征收土地补偿协议》和《青苗补偿补充协议》，并分两次向靳庄村村委会拨付土地补偿款和补充的青苗补偿款。滑县人民政府根据涉案征收土地补偿安置方案确定的补偿标准，拨付了征地补偿款，靳庄村村委会通知靳佩琪领取相关土地补偿款，但其没有领取，应视为滑县人民政府对靳佩琪已经补偿到位，故原审认定滑县人民政府履行了法定的组织实施土地征收补偿职责，并无不当，靳佩琪主张滑县人民政府的支付行为不合法，并主张征地补偿款应直接支付给被征地农民个人，本院不予支持。靳佩琪要求按照其主张的补偿标准和计算方式支付其土地补偿款、安置补助费及青苗补偿费共883168元，其主张缺乏事实和法律依据，原审不予支持并无不当。2011年3月靳佩琪领取了涉案土地青苗及地上附着物补偿款，但靳佩琪主张尚未对其蔬菜、小麦等附属物进行补偿，对此其并未提供证据予以证明，本院不予支持。原审判决驳回靳佩琪的诉讼请求，适用法律正确，应予维持。综上，靳佩琪的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由靳佩琪负担。本判决为终审判决。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江**二〇二〇年三月三十日书记员 金 硕