江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初1386号 原告樊某某，女，1958年2月12日生，××族，住南通市通州区。 委托代理人顾志元，南通市经济技术开发区通力法律服务所法律工作者。 被告南通市通州区人力资源和社会保障局，住所地南通市通州区金沙街道朝霞路**。 法定代表张剑冰，局长。 应诉负责人吴卫东，副局长。 委托代理人陆进，该局劳动监察科科长。 第三人南通某某纺织品有限公司，，住所地南通市通州区川姜镇川南村 法定代表人陈某某，公司经理。 委托代理人陈烨磊，北京市惠诚（南通）律师事务所律师。 原告樊某某诉被告南通市通州区人力资源和社会保障局（以下简称通州人社局）、第三人南通某某纺织品有限公司（以下简称某某公司）撤销工伤行政确认一案，本院作出的（2019）苏0691行初888号行政裁定书被南通市中级人民法院作出（2019）苏06行终659号行政裁定书予以撤销，指令本院继续审理。本院于2020年3月24日依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告樊某某的委托代理人顾志元，被告通州人社局的应诉负责人吴卫东及委托代理人陆进，第三人某某公司的法定代表人陈某某及委托代理人陈烨磊到庭参加诉讼，现已审理终结。 2019年7月5日，通州人社局作出通人社工认字[2019]第E-566号《认定工伤决定书》（以下简称566号决定书），查明：2018年3月，樊某某至某某公司工作，入职时已超过法定退休年龄。2018年6月25日，樊某某在工作中将掉落的棉被送入压辊时左上肢不慎卷入压辊被碾压受伤，至南通大学附属医院治疗，诊断为：左上肢碾压伤。另查明：樊某某未在通州区享受城镇企业职工基本养老保险待遇。樊某某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 原告樊某某诉称，2018年3月，第三人招用原告为梳棉机操作工，未签订书面合同，也未缴纳工伤保险费。2018年6月25日，原告在机器上操作时受伤，双方就赔偿事宜协商未果，原告向通州区人民法院提起诉讼。诉讼中，第三人提起工伤认定申请，民事赔偿案中止审理。2019年5月9日，第三人向被告申请工伤认定。2019年7月5日，通州人社局作出通人社工认566号决定书。原告认为，被告应当自职工受到事故伤害发生之日起30日内提出工伤认定申请，否则即丧失申报权利，被告在第三人逾期且无法定延长事由的情况下作出案涉工伤决定违法。其次，原告被第三人录用及受伤时已经超过法定退休年龄，且已享受农村基础养老金，与第三人建立的是劳务关系，不应认定为工伤。被告所作案涉工伤认定决定程序违法，适用法律法规错误。请求撤销通州人社局通人社工认字566号决定书。 原告向本院提交了以下证据材料：1.认定工伤决定书；2.民事案件受理通知书；3.存折照片。 被告通州区人社局辩称，《工伤保险条例》关于申请工伤认定期限的规定主要是为了督促用人单位及时保护职工的合法权益。超过30日，未超过一年的，用人单位还是可以为职工申请工伤认定。最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》[（2012）行他字第13号]已对与本案相同的情形作出规定，即应当进行工伤认定。被告依据《工伤保险条例》认定原告所受事故伤害为工伤，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告樊某某的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据材料：1.营业执照；2.樊某某身份证复印件；3.社保基金中心的证明；4.民事起诉状；5.保险合同；6.江苏省增值税电子普通发票，证明第三人办理意外伤害保险的缴费凭证；7.范玉、胡兆勤身份证复印件期书面证明，证明原告在第三人处工作受伤的事实；8.病历，证明原告受伤的情况；9.听证笔录；10.沟通函；证明原告就第三人申请工伤一事来函说明具体情况；11.司法鉴定意见书；原告就受伤一事进行过司法鉴定；12.法院受理通知书、开庭通知；13.银行存折复制件；14.工伤认定申请表；15.工伤认定申请受理决定书；16.听证通知书及邮寄单据；17.工伤决定书及邮寄单据。 第三人某某公司述称，本案中被告所做工伤认定决定，认定事实清楚，适用法律正确，其认可被告作出的566号决定书，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交证据材料。 经审理查明，2018年3月，樊某某至某某公司工作，任梳棉机操作工，入职时已经超过法定退休年龄，未享受城镇企业职工基本养老保险待遇。其在某某公司每月领取固定工资3000元，工资通过现金方式发放，上班时间通常为早上七点半到下午五点。2018年6月25日，樊某某在某某公司工作过程中，将掉落的棉被送入压辊时上肢不慎卷入压辊被碾压受伤。经治疗诊断为左上肢碾压伤。后经南通三院司法鉴定所约于2019年3月11日鉴定为“樊某某意外致左上肢碾压伤；其左手指功能障碍评定为七级伤残，左腕关节功能障碍评定为八级伤残，左腕关节功能障碍评定为八级伤残，左肘关节功能障碍评定为九级伤残，体表瘢痕形成评定为十级伤残。……”2019年5月9日，第三人向被告提出工伤认定申请，并提供了公司营业执照、社保基金管理中心证明、民事起诉状、保险合同、增值税电子普通发票、范玉和胡兆勤的书面证明、原告病历资料、出院记录等材料，被告遂当日予以受理。2019年6月4日，被告向原告和第三人送达了听证通知书。2019年6月17日，被告举行了听证。2019年7月5日，被告作出案涉566号决定书，认定原告所受伤害为工伤，并于7月8日左右向各方予以邮寄送达。 以上事实有原、被告双方提交的证据及各方当庭陈述等予以佐证。 本院认为，案件争议在于被告所做的案涉566号决定书是否合法正确，各方实质聚焦于原告和第三人之间是否存在劳动关系，被告所作决定是否程序合法。 第一，原告和第三人之间存在事实劳动关系。用人单位和劳动者之间是否存在事实劳动关系，应该看是否具有完备的劳动关系构成要件。所谓事实劳动关系，是指劳动者未与用工单位签订劳动合同或者劳动合同期满后未续签劳动合同，但事实上已成为企业或个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动的一种社会关系。事实劳动关系与合同劳动关系的本质内涵是相同的，即劳动者是企业或个体组织的成员，并为其提供有偿劳动，劳动者的投入仅限于自身的劳动力，不需要劳动者提供或者自带劳动工具。两者之间不同的是外部形式，合同劳动关系以劳动合同为主要标志，而事实劳动关系却缺少这种法定的形式要件，仅以客观存在的劳动关系事实来认定。事实劳动关系应着重从劳资双方是否具有支配从属关系，是否存在连续稳定劳务等角度分析、界定是否构成事实劳动关系。支配从属关系是指，劳动者使用用人单位的生产资料，进行特定的生产工作，将人身自由在一定时空范围内归用人单位支配，服从劳动分工和工作安排，劳动者从属于用人单位，两者形成一种稳定的管理与被管理关系。连续稳定的劳务，是指稳定地在一个单位，长时间连续从事工作或进行生产劳动。本案中，从第三人为原告投保商业保险，原告固定每月领取工资，基本固定下上班时间等，可以看出2018年3月开始双方之间就存在连续稳定的劳务，有支配从属关系，双方之间存在事实劳动关系。 第二，被告所作的案涉工伤认定决定程序合法。《工伤保险条例》第十七条规定了用人单位、职工及其近亲属、工会组织关于申请工伤认定不同的期限规定。从该条规定的情况来看，从事故发生之日起30日内或者1年内相应的主体都有权申请工伤认定。其中对于用人单位的30日申请期限的规定，主要是为督促用人单位及时保护职工的合法权益，在用人单位怠于申请的情况下，职工及其近亲属、工会组织可以在伤害发生之日起一年内申请工伤认定。一般情况下，用人单位超过30日提起工伤认定申请的，社会保险行政管理部门可以不予受理，但是用人单位参照1年的期限的规定提起工伤认定申请，社会保险行政部门又予以受理的，司法对行政机关作出的未超出上述最长申请期限的工伤认定受理，应予以尊重。且从《工伤保险条例》第十七条第四款规定来看，用人单位未在30日内申请工伤认定，只是对此期间发生的工伤待遇等费用由用人单位负担。故本案中，第三人在伤害发生之日起1年内申请工伤认定，被告予以受理并无不当。又依照《工伤保险条例》第二十条、《工伤认定办法》第二十条的规定，被告通州人社局在规定期限内作出工伤认定决定书，并向各方予以送达。是故，被告作出566号决定书在程序上并无不当。 第三，案涉566号决定书适用法律法规正确。《工伤保险条例》第十四条第（一）规定，在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》[（2012）行他字第13号]业已明确，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，原告樊某某发生事故伤害明显符合“三工”因素，且未享受城镇企业职工基本养老保险待遇，所受伤害被告依照上述条款的规定认定为工伤，合法正确。 综上所述，被告通州人社局作出的案涉566决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告樊某某请求撤销566号决定书的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告樊某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告樊某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  万流兵 审 判 员  陈金平 人民陪审员  唐海兵 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  刘 佳 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。