广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行初194号 原告谭某1，男，2007年11月8日出生，汉族，现住南宁市邕宁区。 法定代理人玉某，女，1980年4月23日出生，壮族，住南宁市邕宁区。（系原告谭某1之母） 法定代理人谭某2，男，1983年9月28日出生，汉族，现住南宁市邕宁区。（系原告谭某1之父） 委托代理人李英伟，南宁市衡鉴法律服务所法律工作者。 被告南宁市邕宁区人民政府。住所地：南宁市邕宁区红星路**。统一社会信用代码：11450109796821145E。 法定代表人许强初，该区区长。 委托代理人黄忠，南宁市邕宁区新兴产业园区管委会工作人员。 委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。 原告谭某1因与被告南宁市邕宁区人民政府（以下简称邕宁区政府）履行产业用地安置法定职责一案，于2019年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于同年6月13日向被告邕宁区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月13日公开开庭进行了审理。原告谭某1的法定代理人玉某及其委托代理人李英伟，被告邕宁区政府的委托代理人黄忠、陆志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谭某1起诉称，原告出生在重庆市××县，户籍初始跟随父亲谭某2。因父母都长期在广西打工，为了方便照顾，于2015年3月3日将户籍迁到南宁市××区蒲庙镇××号母亲玉某户下，属于未成年人投靠父母的性质，成为南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第二村民小组（以下简称新村坡第二村民小组）的村民，享受本村民小组的村民待遇。由于国家建设需要，征用了新村坡第二村民小组的大量土地，根据有关征地政策，新村坡第二村民小组于2018年8月10日向南宁市邕宁新兴产业园区管理委员会（以下简称邕宁新兴产业园管委会）提出《关于请求解决征地补偿安置的申请报告》，请求被告给予在册全体村民产业用地安置，上述申请报告的被安置村民包含原告在内。2018年12月20日，被告作出《邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第二村民集体小组请求解决征地补偿安置的答复》，给予新村坡第二村民小组在册农业人口不超过40平方米标准安排产业用地。但是被告根据南宁市人民政府〔2013〕51号《南宁市人民政府关于集体土地征收与补偿安置人员认定有关问题的补充通知》为由不给予原告产业用地安置。原告向邕宁新兴产业园管委会再次提交《申请书》要求给予产业用地安置，2019年4月2日，邕宁新兴产业园管委会作出《关于谭某1申请农民产业用地安置的答复》，以原告是2015年3月3日因子女投靠父母由重庆市××××号迁入南宁市××区蒲庙镇××号，不属于2012年8月21日之后户籍迁移可纳入安置人员范围，不符合农民产业用地资格为由，拒绝给予原告产业用地安置。原告认为，原告户籍于2015年3月3日投靠父母迁入龙岗村母亲户下，新村坡第二村民小组给予了村民资格待遇，符合宪法和村民委员会组织法的相关规定，被告无权剥夺该资格。其次，根据《中华人民共和国户籍管理条例》第六条，每个公民只有在一处登记户籍，原告是未成年人，根据《中华人民共和国婚姻法》及相关法律的规定，投靠父母将户籍迁入龙岗村是合法的。原告迁入时新村坡第二村民小组还没有申请产业用地，事隔三年多时间，原告是无法预知有产业用地安置的。再次，原告是未成年人，按照《中华人民共和国未成年人保护法》第三条的规定，被告不给予原告产业用地安置是违法的。南宁市人民政府南府发〔2013〕51号《关于集体土地征收与补偿安置人员认定有关问题的补充通知》是违反宪法和法律的文件，严重损害了原告的合法权益。为此请求：一、依法责令被告给予原告产业用地安置；二、本案的诉讼费由被告承担。 被告邕宁区政府答辩称，原告要求被告对其进行安置没有事实和法律依据，经征地机关认真调查核实，原告2007年11月8日出生在重庆市××县，户籍登记地址为重庆市××××号。2015年3月3日，因子女投靠父母，原告由上述户籍地迁移至南宁市××区蒲庙镇××号重新落户。根据《南宁市人民政府关于集体土地征收与补偿安置人员认定有关问题的补充通知》（南府发〔2013〕51号）的规定，从未享受过安排产业用地、实物补助或发放自谋职业补助等征地安置措施，属下列情形之一的，可纳入征地应安置人员申报、审核范围：2012年8月21日之后以下几类户籍迁移（含住址变更、重新落户）或新增人员，可纳入征地应安置人员范围:（1）户口始终保留在被征地集体经济组织所在地的原在册农业人员的新生子女；（2）因与原在册农业人员结婚正常迁入户口的原户口在其他集体经济组织的人员；（3）原户口在被征地集体经济组织，正在接受高等教育或中等职业教育的学生；（4）原户口在被征地集体经济组织，现在部队服役的军人（不含军官和可享受离退休待遇的士官）；（5）原户口在被征地集体经济组织，现在监狱服刑、劳动教养的人员；（6）法律、法规规定的其他人员。本案中，原告于2015年3月3日迁至南宁市××区蒲庙镇××号重新落户，依上述规定不属于可安置人员范围，因此，原告要求被告对其进行安置没有事实与法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告当庭提出补充答辩意见如下，一、原告诉请对其安置资格进行认定并要求进行安置，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《广西壮族自治区实施中华人民共和国办法》第五十二条的规定，涉及征地安置方案包括安置人口、安置标准有争议的，由人民政府依法终极裁决。被告认为，原告的诉请应由人民政府裁决。二、原告要求三产用地安置，没有事实和法律依据。根据被告的调查核实，原告是2015年3月3日因子女投靠父母由重庆市迁移至蒲庙镇龙岗村重新落户，根据《南宁市征收集体土地安置补偿办法》及南府发〔2013〕51号文的规定，安置人口的认定以发布征地预公告时在册的农村人口，因子女投靠父母的，也应当在2012年年限前迁入，原告的情况与上述规定不符，依法不予对其安置资格进行认定是有充分的事实和法律依据的。综上，本案不属行政诉讼受案范围，且原告的起诉超过法定期限，请求驳回原告起诉。 经审理查明，原告谭某1于2007年11月8日出生于重庆市××县，其的户口随父亲谭某2登记在重庆市××××号。2015年3月3日，原告将户口迁移至南宁市××区蒲庙镇××号其母亲玉某户下。2018年8月10日，玉某所属的新村坡第二村民小组向邕宁新兴产业园管委会提交《关于请求解决征地补偿安置的申请报告》请求被告给予包含原告在内的在册全体村民产业用地安置。2018年12月20日，被告作出《邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第二村民集体小组请求解决征地补偿安置的答复》同意对该新村坡第二村民小组进行产业用地安置，但安置名单未包含原告在内。原告于2019年3月15日向邕宁新兴产业园管委会提出《申请书》，要求邕宁新兴产业园管委会对原告不享受产业用地安置予以书面答复。邕宁新兴产业园管委会于2019年4月2日作出《南宁市邕宁新兴产业园区管理委员会关于谭某1申请农民产业用地安置的答复》，答复内容如下：根据南府发〔2013〕51号文第二条的规定，谭某12015年3月3日因子女投靠父母由重庆市××××号迁入龙岗村，不属于2012年8月21日之后户籍迁移可纳入安置人员范围，故不符合农民产业用地安置资格。原告不服，向本院提起诉讼，并提出上述诉讼请求、事实及理由。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》有关立案受理的条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，对于不符合起诉条件的，人民法院应不予受理，已经立案受理的，依法驳回起诉。《中华人民共和国土地管理法》(2004年版)第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。第四十七条第一、二款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”根据上述法律规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一、二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”该规定明确了土地补偿费归农村集体经济组织所有，由村集体经济组织进行管理、使用。本案中，原告所主张的产业用地安置，实质上属于土地安置补助费的范畴。对于集体产业用地权利的主张应当以集体经济组织的名义提起，集体经济组织的成员不能单独对集体权利进行主张。涉案被征收的土地属于新村坡第二村民小组农民集体所有，若新村坡第二村民小组认为其安置补偿权益受到侵害的，可以以其集体经济组织的名义主张权利。原告谭某1作为新村坡第二村民小组的成员，并非法律意义上集体土地的所有权人，现原告以其个人名义就土地安置补偿费即产业用地安置主张权利无法律依据。因此，原告并不具备提起本案诉讼的原告主体身份或资格，不符合行政诉讼受理条件，依法应当驳回起诉。关于原告的权利主张，需要解决的根本问题是对其是否具备安置补偿资格的认定，对于安置资格的确认依法不属于本案的审查范围，原告可以另行提起行政诉讼主张。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第（一）项的规定,裁定如下： 驳回谭某1的起诉。 本案不收案件受理费。原告谭某1已预交的案件受理费50元，由本院退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  彭晓霞 审判员  戴声长 审判员  傅朝霞 二〇二〇年三月九日 书记员  吴峤卉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号） 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。