重庆市渝中区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)渝0103行赔初34号 原告龙方木，男，汉族，1971年11月7日出生，住址：重庆市永川区。 委托代理人吕修奎（系龙方木之妻弟），男，汉族，1978年11月27日出生，住址：重庆市永川区。 被告重庆市永川区胜利路街道办事处，住所地：重庆市永川区胜利路**。 法定代表人刘强，主任。 委托代理人张学平，重庆市永川区胜利路街道办事处工作人员。 委托代理人汤成帅，重庆索通律师事务所律师。 原告龙方木诉被告重庆市永川区胜利路街道办事处（以下简称胜利路街道办）行政赔偿一案，于2019年5月28日向永川区人民法院提起行政赔偿诉讼并申请交叉管辖。2019年6月11日，重庆市第五中级人民法院以（2019）渝05赔辖15号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2019年9月2日受理后，依法向被告胜利路街道办送达了起诉状副本、应诉通知书及负责人出庭应诉建议书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理，原告龙方木的委托代理人吕修奎到庭参加诉讼，被告胜利路街道办向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明，其工作人员张学平及委托代理人汤成帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙方木诉称，2016年因永川区城市规划建设需要，原告所在的黄泥坡村民小组及周边区域开始实施征地拆迁，原告的房屋和承包地也被告知在征收范围之内，后因政府没有合法的征收手续及安置补偿标准方式，故原告迟迟未能与拆迁方达成搬迁协议。2016年11月14日，被告组织人员实施拆除龙方志的房屋和原告的无证房屋打米房时，导致原告无证房屋及打米机等室内物品被损毁及运走。2017年9月27日，江津区人民法院作出的(2017)渝0116行初138号行政判决书确认被告拆除原告位于永川区胜利路办事处丰田村黄泥坡村民小组的5.452平方米无证房屋的行政行为违法。原告于2018年11月3日向被告邮寄提交了《行政赔偿申请书》。被告于2018年12月28日作出永胜行赔字[2018]第01号《行政赔偿决定书》称，“永川区胜利路街道办事处对龙方木无证砖瓦建筑5.452平方米按照临时建筑补偿。无证建筑补偿每平方米100元，残值收购每平方米15元，奖励每平方米30元，共计补偿790.54元”。而原告认为，被告应当赔偿原告下列费用：房屋损失2453元、围墙损失691元、简易棚810元、打米机及维修工具2000元、风车箩篼等共200元、电表电线200元、室内外堆放的红砖200元、律师代理费分摊10000元。合计16554元。综上，被告实施的违法强拆房屋的事实行为，侵犯了原告的财产权并造成原告经济损失，被告应当承担国家赔偿责任，故请求法院依法判决：1、撤销被告永川区胜利路街道办作出的永胜行赔字[2018]第01号《行政赔偿决定书》，并责令被告赔偿因其2016年11月14日违法强拆无证房屋而给原告造成的各项经济损失合计16554元；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告就赔偿请求提供了以下证据： 证据1、重庆市江津区人民法院(2017)渝0116行初138号行政判决书复印件1份，拟证明被告强拆原告5.452平方米无证房屋的行为违法。 证据2、重庆市永川区人民法院(2019)渝0118行赔初10、11号受理通知书复印件1份，拟证明因此案中断诉讼时效并导致重新立案，故原告不构成重复起诉。 证据3、被告作出的永胜行赔字[2018]第01号《行政赔偿决定书》，拟证明被告作出了违法行政行为的事实。 证据4、照片2张，拟证明原告被拆房屋的原状情况及门口堆放的红砖。 证据5、永川府发（2013）45号《重庆市永川区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》。 以上证据4和证据5拟证明原告无证房屋属于砖墙木板穿斗瓦盖，应参照《通知》中每平方450元的标准进行赔偿。 证据6、重庆市永川区公安局作出的《补充说明》、《补充告知书》，拟证明被告于2016年11月14日组织实施拆除原告房屋、围墙等设施的事实。 证据7、《围墙院坝权属证明》，拟证明原告的邻居张世容证明两家人宅基地房屋交接处有两面围墙（红砖搓沙做成的）及围墙内的混凝土院坝上盖简易雨棚，属于原告1998年修建的，权属归于原告所有。 证据8、原告同村村民出具的《证明》（原件），拟证明涉案房屋有打米机、风机等常用物品是原告为老百姓打米用的。 证据9、《委托代理合同》及北京增值税普通发票，拟证明原告与北京金沃律师事务所签订了土地房屋拆迁补偿纠纷的代理合同，原告支付了代理费20000元。 被告胜利路街道办辩称，一、原告的起诉构成重复起诉。2019年3月23日，原告已经就同一事实和理由向永川区人民法院提起诉讼。其后，因原告无正当理由拒不到庭参加诉讼，该院作出(2019)渝0118行赔初11号行政赔偿裁定书，裁定该案按撤诉处理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条之规定，原告提起本案诉讼同前述案件中的诉讼当事人相同，诉讼标的相同，所要达到的目的相同，两次诉讼的实质并无不同。二、原告起诉超过法定起诉期限。根据《国家赔偿法》第十四条之规定，被告于2018年12月28日作出赔偿决定书，原告应当在三个月内提起诉讼，而本案的起诉时间为2019年5月11日，已经超过法定起诉期限。三、原告诉求缺乏证据证明。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”的规定及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，原告应对其损失承担举证责任。原告主张的损失存在不真实、不合理，不应按照原告诉求进行赔偿。被告曾对原告房屋内所有的构着物进行清理登记，现场不存在打米机等设备。另原告于2017年12月4日左右提出补登申请中也没有打米机等设备，被告认为原告的该部分主张是不真实的。原告主张红砖等补偿与房屋征收补偿存在重复补偿的问题，被告认为原告的该部分主张是不合理的。综上所述，被告认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，本案中原告已经构成重复起诉，诉请无任何事实理由和法律依据，请求法院驳回原告起诉。 被告就答辩内容提供了以下证据： 证据1、《行政赔偿起诉状》及永川区人民法院（2019）渝0118行赔初11号行政赔偿裁定书，拟证明原告于2019年3月已经就同一事实向永川区人民法院起诉，因原告无正当理由拒不到庭参加诉讼，被该院裁定按撤诉处理。本案原告系重复起诉，应当驳回原告的起诉。 证据2、《行政赔偿申请书》，拟证明原告于2018年11月1日向被告申请行政赔偿5000元。 证据3、《行政赔偿决定书》的邮寄单，拟证明被告于2018年12月29日将《行政赔偿决定书》邮寄给了原告。 证据4、永川府发[2008]22号《重庆市永川区人民政府关于印发重庆市永川区征收集体土地拆迁补偿安置实施办法的通知》，拟证明按照该文件第19条第三款的规定，无证房屋的补偿标准最高为每平方米80，被告按照无证建筑补偿每平方米100元进行赔偿给原告合理合法。 证据5、构着物登记表两页（该表中“龙方模”就是龙方木）； 证据6、重庆市永川区土地房屋征收中心于2017年12月8日向龙方木、吕修学作出的《通知》； 证据7、《无证房屋及构筑物清登申请书》； 以上证据5-7拟证明被告告知原告就构附着物清理登记，如有异议可以书面提出，逾期未提，视为无异议。原告没有书面提出有打米机等设备的存在。 经庭审质证，被告对原告证据的质证意见为：对证据1、4、6的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2、3、5真实性、合法性、关联性无异议，不认可其证明目的；对证据7真实性、关联性均有异议，不认可其证明目的；对证据8的真实性、关联性有异议，不能达到其证明目的；对证据9的真实性、合法性无异议，关联性有异议。原告对被告证据的质证意见为：对证据1、2、3的真实性无异议，不认可其证明目的；对证据5真实性认可；对证据6真实性认可，合法性不认可；对证据4、7真实性、合法性、关联性均不认可,达不到被告证明目的； 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、6真实、合法且与本案有关联，本院予以采信；证据5虽然不能达到其证明目的，但能证明本案相关事实，本院予以采信；证据7、8不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条规定的证人证言的法定要求，不具有合法性，本院依法不予采信；证据9与本案不具有关联性，本院依法不予采信。被告提供的证据1-7真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，龙方木在永川区胜利路街道办事处丰田村黄泥坡村民小组有5.452平方米无证房屋。2016年7月14日，胜利路街道办与重庆海亮建筑工程有限公司签订了《房屋拆除协议书》，约定胜利路街道办委托该公司拆除胜利路街道办指定范围内的已腾空旧房。2016年11月14日，重庆海亮建筑工程有限公司按胜利路街道办指定，在拆除同龙方木母亲张应昆的房屋时，因龙方木的上述无证房屋与张应昆的房屋共墙而被一并拆除。2017年5月12日，龙方木向永川区人民法院提起行政诉讼，要求确认胜利路街道办强制拆除其前述无证房屋的行政行为违法，并申请交叉管辖。重庆市第五中级人民法院于2017年6月6日裁定该案由江津区人民法院管辖。2017年9月27日，江津区人民法院作出（2017）渝0116行初138号行政判决书，判决确认胜利路街道办于2016年11月14日拆除龙方木位于永川区胜利路街道办事处丰田村黄泥坡村民小组5.452平方米无证房屋的行政行为违法。2018年11月1日，龙方木向胜利路街道办递交《行政赔偿申请书》，请求胜利路街道办依法赔偿因实施强制拆除其前述无证房屋而造成的损失5000元。同年12月28日，胜利路街道办作出永胜行赔字[2018]第01号《行政赔偿决定书》，决定对龙方木无证砖瓦建筑5.452平方米按照临时建筑补偿，无证建筑补偿每平方米100元，残值收购每平方米15元，奖励每平方米30元，共计补偿790.54元。同年12月29日，胜利路街道办通过特快专递向龙方木邮寄送达该《行政赔偿决定书》。2019年4月1日，龙方木向永川区人民法院提起行政赔偿诉讼，要求胜利路街道办赔偿因其违法行为造成的损失5000元。同年4月29日，永川区人民法院作出（2019）渝0118行赔初11号行政赔偿裁定书，以“龙方木经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼”为由，裁定该案按撤诉处理。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵害公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。其中第四项规定为“造成财产损害的其他违法行为”。被告胜利路街道办于2016年11月14日强制拆除原告龙方木位于永川区胜利路街道办事处丰田村黄泥坡村民小组5.452平方米无证房屋的行政行为已被生效行政判决确认违法，故被告胜利路街道办应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项关于“侵犯公民、法人或其他组织财产权造成损失的，按照直接损失给予赔偿”的规定，对其实施强制拆除行为给原告龙方木的财产造成的直接损失给予赔偿。被告胜利路街道办虽然举证证明于2018年12月29日向原告龙方木邮寄送达《行政赔偿决定书》，但未能举证证明原告龙方木的签收时间；原告龙方木不服该《行政赔偿决定书》曾于2019年4月1日向永川区人民法院提起行政赔偿诉讼，该案被永川区人民法院裁定按撤诉处理。本案中，原告龙方木属于被按撤诉处理后就同一事项再次提起行政赔偿诉讼，行政诉讼法及其司法解释尚无明确规定，应参照民事诉讼法及其司法解释的相关规定。故原告龙方木提起本案行政赔偿诉讼，符合法律规定。因此，被告胜利路街道办关于原告龙方木的起诉超过法定起诉期限以及本次起诉构成重复起诉的辩称意见，本院依法不予支持。 关于原告龙方木要求被告胜利路街道办赔偿其各项经济损失共计16554元的诉讼请求。第一，关于原告龙方木主张因5.452平方米无证房屋被强制拆除要求赔偿2453元的赔偿请求。《重庆市永川区人民政府关于印发重庆市永川区征收集体土地拆迁补偿安置实施办法的通知》（永川府发[2008]22号）第十九条第二款规定：“拆迁在批准使用时限内的临时建筑和无规定使用期限实际使用2年以内的临时建筑按砖混结构80元/㎡、砖瓦结构50元/㎡、土瓦结构30元/㎡标准补偿”。被告胜利路街道办参照上述规定，同意按每平方米100元、残值收购每平方米15元、奖励每平方米30元的标准计算，共计补偿原告龙方木790.54元。因其赔偿计算标准实际上高于上述规定的标准，具有合理性，故本院予以支持。原告龙方木请求赔偿的金额系按照《重庆市永川区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（永川府发（2013）45号）中规定的砖墙（木板）穿逗瓦盖按每平方米450元的标准计算而来，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。第二，关于原告龙方木主张赔偿围墙损失691元、简易棚损失810元、打米机及维修工具损失2000元、风车箩篼等损失共计200元、电表电线损失200元、室内外堆放的红砖损失200元的赔偿请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条也规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告龙方木举示的证据能够证明其被违法拆除的无证房屋处堆放有红砖的客观事实，被告胜利路街道办对该证据也无异议，现原告龙方木主张赔偿200元具有合理性，故本院依法予以支持。原告龙方木主张的围墙损失691元、简易棚损失810元、打米机及维修工具损失2000元、风车箩篼等损失共计200元、电表电线损失200元等赔偿请求，因未能举示充分的证据证明存在上述损失，故本院依法不予支持。第三，关于原告龙方木主张赔偿律师代理费分摊10000元的赔偿请求，因原告龙方木委托律师代理其土地房屋拆迁补偿纠纷而支付的代理费与被告胜利路街道办违法强制拆除其无证房屋的行政行为没有直接的因果关系，该律师代理费并不属于被告胜利路街道办违法行为给其造成的直接损失，故本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第十五条、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 一、被告重庆市永川区胜利路街道办事处赔偿原告龙方木5.452平方米无证房屋损失790.54元、红砖损失200元，共计990.54元。此款，应于本判决书生效之日起十日内如数付清。 二、驳回原告龙方木的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  叶 伟 人民陪审员  彭晓谦 人民陪审员  罗永仁 二〇二〇年三月十九日 书 记 员  冉韵雲