山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终214号 上诉人（原审原告）山东沣尧农业科技有限公司，住所地淄博市高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 被上诉人（原审被告）高青县人民政府，住所地高青县黄河路**。 法定代表人杨新胜，县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）淄博市人民政府，，住所地淄博市张店区人民西路** 法定代表人于海田，市长。 委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人田晓玮，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 山东沣尧农业科技有限公司因诉高青县人民政府、淄博市人民政府行政答复及行政复议一案，不服淄博市中级人民法院（2019）鲁03行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员李莉军、审判员孙晓峰、审判员郝万莹组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年11月1日，原告通过EMS向高青县唐坊镇人民政府邮寄了政府信息公开申请书。2018年11月2日，高青县唐坊镇人民政府签收了政府信息公开申请书，2018年11月30日，原告以高青县唐坊镇人民政府未在法定期限内履行信息公开答复为由，向高青县人民政府提起行政复议申请。2019年1月30日高青县人民政府作出高政复【2018】38号行政复议决定书，责令高青县唐坊镇人民政府在收到决定书之日起15个工作日内对原告的政府信息公开申请作出处理。2019年3月16日，原告向被告高青县人民政府提交《履行法定职责申请书》，申请事项：1、将被申请人（高青县唐坊镇人民政府）纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台；2、对相关领导干部和有关工作人员予以处理；3、5日内，依法将受理情况和处理结果书面告知申请人。2019年4月4日，被告高青县人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司的《履行法定职责申请书》作出[2019]4号高青县人民政府行政答复书，主要内容如下：1、你公司申请“将被申请人纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台”。现行法律规范均没有对本机关因行政复议决定确认被申请人违法将被申请人纳入到政府失信名单、录入政府失信平台的内容、程序、措施等作出明确的规定。故你公司的该项申请事项不属于本机关职权范围。2、你公司申请“对相关领导干部和有关工作人员予以处理”。依据《中华人民共和国监察法》规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责。故你公司的该项申请事项不属于本机关职权范围。并告知救济途径。被告高青县人民政府将该行政答复书邮寄给原告，原告山东沣尧农业科技有限公司于2019年4月5日签收。原告不服被告高青县人民政府作出的该行政答复书，于2019年5月8日向被告淄博市人民政府提起行政复议，被告淄博市人民政府于2019年7月4日作出淄政复[2019]47号行政复议决定书，主要内容如下：一、关于申请人（山东沣尧农业科技有限公司）向被申请人（高青县人民政府）提交《履行法定职责申请书》中的申请事项一。现行法律规范均未规定被申请人作为上级行政机关，具有将下级行政机关纳入政府失信名单并录入政府失信平台的法定职责。申请人提起的该项申请事项没有事实和法律依据，被申请人不具有对此予以处理的法定职责。二、关于申请人（山东沣尧农业科技有限公司）向被申请人（高青县人民政府）提交《履行法定职责申请书》中的申请事项二。根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，申请人要求被申请人履行“依法对相关领导干部和有关人员予以处理”的职责，不属于被申请人的法定职责。综上，被申请人不具有申请人申请履行事项的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。并告知救济途径。淄博市人民政府于2019年7月4日将该行政复议决定书邮寄给当事人，2019年7月5日原告签收该行政复议决定书。原告不服前述行政答复书和行政复议决定书，诉至法院。 原审法院认为：本案主要审理重点为被告高青县人民政府有无履行原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》中所申请事项的法定职责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。本案中，原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》要求被告高青县人民政府履行的法定职责主要包括两方面：1、将高青县唐坊镇人民政府纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台；2、对相关领导干部和有关工作人员予以处理。该两项申请事项并不包括在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围之内，因此并不属于高青县人民政府的法定职责。其他现行法律规范亦未规定被告高青县人民政府作为上级行政机关，具有将镇政府纳入政府失信名单并录入政府失信平台的法定职责。《中华人民共和国监察法》第十一条规定：监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。根据上述规定，原告申请的“依法对相关领导干部和有关工作人员予以处理”的职责，不属于高青县人民政府的法定职责。被告高青县人民政府收到原告《履行法定职责申请书》后，在法定期限内依法作出[2019]4号行政答复并送达原告，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 被告淄博市人民政府于2019年5月8日收到原告行政复议申请书后，依法履行了受理、送达《提出答复通知书》、审查、作出行政复议决定书并送达等程序，程序合法。被告淄博市人民政府在行政复议过程中，通过审查认为被告高青县人民政府不具有原告申请履行事项的法定职责，从而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，原告山东沣尧农业科技有限公司诉讼理由不能成立，其诉讼请求，依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。 山东沣尧农业科技有限公司不服原审法院判决提起上诉，主张原审法院未查清案件事实。高青县唐坊镇人民政府违规操作，导致上诉人的项目被强制落马，涉嫌利用职权侵犯上诉人合法权益的事实，被上诉人的行为给上诉人造成了极大的经济损失，且至今未得到赔偿。原审判决认定事实不清，适用法律错误，审判程序违法，请求撤销原审法院判决及复议决定，并责令高青县人民政府依法履行其法定职责。 被上诉人高青县人民政府提供书面答辩意见称：上诉人要求被上诉人履行法定职责并不包括在法律规定的县级人民政府职权范围之内，因此，上诉人的申请事项水属于被上诉人的法定职责。原审法院判决认定正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人淄博市人民政府提交书面答辩意见称：高青县人民政府不具有上诉人申请履行的法定职责，被上诉人作出行政复议决定书事实清楚，符合法定程序，原审法院判决正确，依法应予以维持。请求驳回上诉人的上诉请求。 经审查，合议庭同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。 本院认为：上诉人要求被上诉人履行法定职责，其前提条件在于被上诉人具有相应的职责，即高青县人民政府作为被申请履职的行政机关对履职申请的内容具有相应的事务、、地域和层级管辖职权如果行政机关明显不具有相应的事务、、地域或者层级管辖职权则行政相对人的履职申请明显不成立，相应履行法定职责之诉亦不能成立，也更谈不上是否应当履职、是否已经依法履职等其他问题。上诉人要求被上诉人高青县人民政府履行的法定职责主要包括两方面：1.将高青县唐坊镇人民政府纳入到政府失信名单，并录入政府失信平台；2.对相关领导干部和有关工作人员予以处理。该两项申请事项并不包括在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围之内，因此并不属于高青县人民政府应当履行的法定职责。其他现行法律规范亦未规定高青县人民政府作为上级行政机关，具有将镇政府纳入政府失信名单并录入政府失信平台的法定职责。根据《中华人民共和国监察法》的规定，上诉人申请的“依法对相关领导干部和有关工作人员予以处理”的职责，亦不属于高青县人民政府的法定职责。因此，高青县人民政府收到上诉人《履行法定职责申请书》后，在法定期限内依法作出[2019]4号行政答复并送达上诉人，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。淄博市人民政府在行政复议过程中，通过审查认为高青县人民政府不具有上诉人申请履行事项的法定职责，从而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项作出淄政复[2019]47号行政复议决定书，亦无不当。上诉人上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人山东沣尧农业科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李莉军 审判员  孙晓峰 审判员  郝万莹 二〇二〇年三月十九日 书记员  杨柳青