广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行终16号 上诉人（原审原告）广西南宁大利全智能科技有限公司，住所地：南宁市青秀区民族大道**广西民族宫商业中心**综合楼****房，统一社会信用代码：91450103MA5MYB730E。 法定代表人厉晓露，总经理。 委托代理人张宇杰，广西桂成律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）钦州市钦北区财政局，住所地：钦州，住所地：钦州市钦**行政信息中心财政局大楼 法定代表人黄益师，局长。 委托代理人庄智洪，该单位工作人员。 第三人（原审第三人）云之龙招标集团有限公司，住所地：南宁，住所地：南宁市新民路**中明大厦****代码：91450100732204957A。 法定代表人梁森荣，董事长。 上诉人广西南宁大利全智能科技有限公司（以下简称大利全公司）因政府采购投诉处理决定纠纷一案，不服钦北区人民法院（2019）桂0703行初32号行政判决，于2019年12月23日向本院提起上诉。本院于2020年2月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 一审法院认定，第三人云之龙公司接受钦州市第三十八小学委托，于2018年10月9日在中国政府采购网、广西壮族自治区政府采购网、钦州市公共资源交易中心网公告：钦州市第三十八小学公开招标采购2018年秋季学期教学设备采购（项目编号QZZC2018-G1-30001-YLZB)。原告大利全公司于2018年10月16日参与了云之龙公司组织的政府采购活动，认为招标文件中有些参数不合理，于2018年10月24日向第三人云之龙公司提出如下三十七项质疑。第三人云之龙公司于2018年10月24日收到大利全公司的质疑后，于2018年11月2日对大利全公司质疑的问题进行了答复：针对大利全公司质疑事项1答复如下：经核实，采购单位将对该项参数进行修改，并发布了本项目更正通知二；针对质疑事项2～4、6、8～37质疑不成立；针对质疑事项5、7，采购人将对此点要求进行去▲号处理，只要大利全公司所投品牌计算机所带的同品牌网络同传或部署软件满足需求或优于参数要求为满足采购文件需求，否则为负偏离。大利全公司认为第三人云之龙公司的回复内容不合理，于2018年11月13日向被告北区财政局进行了如下三十五项的投诉： 1.395项交互智能平板4、▲整机前置面板电视开关、电脑开关和节能待机键三合一，操作便捷，并可通过敲击重新唤醒屏幕；整机具备至少3路前置USB3.0接口且前置USB接口全部支持Windows及Android双系统读取，将U盘插入任意前置USB接口，均能被Windows及Android系统识别，防止老师误操作，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。5、▲触摸中控菜单上的通道信号源名称支持自定义，方便老师识别；整机只需连接一根网线，即可实现Windows及Android系统同时联网，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。6、▲信号源名称智能识别：用户自定义通道信号源名称后，系统将智能检测，若检测到该名称为系统记录过的常见信号源，将会自动更换该信号源图标，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。7、▲整机经过产品可靠性检验，MIBF大于80000小时。11、▲音乐课工具：整机处于任意通道下，在屏幕侧边可调出节拍器功能，可自由调整节拍类型、快慢等，适应更多课堂场景。投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。12、▲快速通道跳转：整机处于非内置PC通道下，在屏幕侧边可调出PC通道按钮，支持用户一键回到PC通道；同时支持用户自定义设置常用快捷通道，可从侧边栏一键进入该通道，提升老师教学效率。投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。13、▲内置非独立外扩展的拾音麦克风、拾音距离至少3米，方便录制老师人声；内置非独立外扩展的摄像头，像素至少500万，支持二维码扫码识别功能，帮助用户调用在线资源，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。14、智能亮度调节：整机能感应并自动调节屏幕亮度来达到在不同光照环境下的最佳显示效果，此功能可自行开启或关闭，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。17、支持智能U盘锁功能，整机可设置触摸及按键自动锁定，保证无关人士无法自由操作，需要使用时只需插入USBkey即可解锁；支持屏幕密码锁功能，可锁定屏幕、按键及遥控器，可自定义解锁密码，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。二、整体设计要求4、硬件故障自检系统：无需借助PC，整机可一键进行硬件自检，包括对系统硬盘、系统内存、触摸框、PC模块、光感系统等模块进行检测，并针对不同模块给出问题原因提示，支持直接扫描系统提供的二维码进行在线客服问题保修，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。5、▲设备支持DBX音效，支持用户在菜单中开启/关闭DBX-TV中总恒音、总绚音、总环音的功能，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。三、触摸性能要求1、▲采用红外触控技术，支持在Windows与安卓系统中进行十点触控及十点书写，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。四、嵌入式安卓系统要求2、▲无PC状态下，嵌入式安卓操作系统支持超级计算器功能，可进行初级计算、方程（组）智能求解、自动求导求积分等操作；该计算器还可根据用户输入的函数，智能绘制函数图像，提升老师课堂效率，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。3、▲换色功能：老师在嵌入式系统上选中笔迹或形状后，可选择不同颜色，对笔迹或形状进行换色，区别各类内容，突出重点，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。六、▲安全可靠性要求6、▲在PC系统出现异常或需要清除PC数据时，可插入带激活文件的U盘，在嵌入式系统的设置界面中启动PC一键还原功能，将PC系统恢复至出厂状态，投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告。 2.395项交互智能平板3.▲”为本项目要求的实质性功能，投标人必须满足，否则投标无效，投标人必须提供交互智能平板样品一套并进行现场演示，对打“▲”的技术参数进行功能演示，该演示作为评审时的重要依据。 3.396项壁挂式展台5.▲支持故障自动检测，在软件无法出现展台拍摄画面时，自动出现检测链接，帮助用户检测“无画面”的原因，并给出引导性解决方案。可判断硬件连接、显卡驱动、摄像头占用、软件版本等问题。屏展示并且一键转入交互智能平板的白板软件中不接受两款软件之间的复杂切换。 4.教师电脑二、▲软件部分：1、配套主机同品牌教学云部署应用管理软件：（1）通过ADS虚拟化实现所有的计算机终端集中统一管理。（2）无需安装任何硬件，终端连上网络就可以启动进入各种Windows桌面云环境。（3）断网和服务端宕机，终端都可以使用，不影响正常上课教学。（4）不管客户端是关机或开机状态，系统都可以统一给所有客户端进行软件安装、删除等维护工作，并能不影响已经开机的客户端的正常使用，客户端开机或重启后就能使用新装软件和系统。（5）镜像库中的分区镜像可由任何系统调用，支持同一分区镜像供多个系统使用，达到分区共享目的，无论系统镜像如何变化，数据镜像可保持一致。（6）服务端以扇区流的方式，将创建的虚拟硬盘模板真实的部署到客户端，实现与系统无关性，多个系统只需要一次部署就完成。（7）支持按需和完全部署两种方式向客户端交付数据，均采用动态、实时、增量的原则，可以实现只部署系统分区或者数据分区。（8）智能代理机制，实现负载均衡，保证部署效率和客户端的正常使用。（9）部署过程中，根据管理策略自动修改IP地址和计算机名称。（10）服务端可以识别并将差异化的信息保存在终端硬盘中，避免每次启动提示安装信息。（11）客户端不需要对硬盘进行任何的操作，不需要分区和预装软件，连上服务端即可使用。（12）客户端不依赖网络和服务端可自我还原，支持分区每次、每天、每周、每月、手动等多种还原方式。（13）客户端启动界面提供管理接口，断网的情况下，管理员也可以更新系统和应用软件。（14）系统引导选单显示开启与禁用，实现对当前不使用的系统进行屏蔽。（15）支持硬盘剩余空间智能调配，满足多系统时硬盘容量不足的问题。（16）支持包括3DMAX、autocad、maya2010以上等大型软件的运行。（17）支持机房原有产品实现互通统一管理。 5.学生电脑13、▲考虑到电子教室实际使用环境，设备需具备一定防尘功能，等级不低于国际标准IP5X级。整机无故障运行时间（MTBF）在100万小时以上，以上功能，投标请提供国家有关部门认可的第三方检测机构的检验证书复印件（如有疑问，需提供原件备查）。 6.414项高清全自动录播一体机1、▲保证系统的安全性、稳定性、易用性和扩展性、录播主机须为一体化架构，内置视频交互模块，集互动授课、定位跟踪、录制、直播、导播、管理、存储、视音频编码等功能于一体；不接受录播系统与跟踪系统分开的方式，不接受录播主机独立安装的互动软件与独立的视频会议硬件终端模式，也不接受嵌入式设备。 7.414项高清全自动录播一体机3、▲具有≧7个SDI高清视频采集接口，2个DVI-I/VGA/HDMI复合视频采集接口；具有≧5个原生COM控制接口，支持VISCA控制，为保证设备的兼容性、稳定性，不接受通过转接方式提供的串口。具有1个HDMI+1个DVI+1个VGA视频输出接口；具有3个3.5mm音频接口；USB接口不少于6个，USB3.0接口不少于2个，前面板提供2个USB接口方便使用（提供主机照片加盖公章）。 8.414项高清全自动录播一体机4、▲VGA硬采+软采，软采可以在特殊场合无法提供VGA线时，只需在要采集的电脑上安装一个软件即可通过无线网络采集教师电脑画面，提供备份机制。 9.414项高清全自动录播一体机8、DIGI+数字供电控制：VRM（电压调校模块）保障供电持续，让系统获得更高的效率转换率与增强稳定性；内存过流保护：板载可复式保险丝保障系统和设备的安全使用，延长设备寿命；不锈钢防潮I/O接口；在端口表面形成一层铬氧化物保护层，提高抗腐蚀性；ESD静电防护：保护电脑远离防静电；depop降噪电路：减少启动造成的瞬间爆音。 10.415项全自动录播系统软件2、▲①系统支持电影导播录像和资源录像两种录像方式，资源录像支持8个资源通道同时录制，且两种录像方式可同时进行，便于准备后期制作素材。②录像格式至少支持：MP4、ASF、FLV、TS、AVI、WMV六种格式，满足后期多种应用需求，方便后期编辑；视频编码方式：H264和MPEG2。③分辨率：180×272至1920×1080多种模式可选，码率：256Kbps至32Mbps多种码率可选，帧率：60fps至25fps多种帧率可选。导播录像可自动将第一帧录制画面保存为标准图片格式用于课程展示（提供以上①②③软件截图，逐条验证）。 11.415项全自动录播系统软件3、调音台功能：针对每个资源通道的音量独立可调，音频通道不少于8个和1个主输出调音，支持任意通道声音混音，支持混音源调整混音比例，支持通道音源静音，支持本地监听、噪音抑制和自动增益可选可调。具有音频跟随和混音两种声音采集录制方式。 12.415项全自动录播系统软件11、具有至少4类16种画面切换特效，同时具有不限制数量的台标、字幕添加，同时添加的台标字幕应可任意调节位置和大小。 13.415项全自动录播系统软件20、▲个性化：老师可以根据自己的讲课风格习惯，实际授课需求或不同年级授课，最少可定义适合自己的20个以上的工程模板，并且所有保存工程模板互不冲突（提供软件截图）。 14.415项全自动录播系统软件21、▲主机支持飞控系统，录播系统管理员或老师可在校园内的任意位置通过平板、手机等移动设备远程完全接管高清智能互动录播主机，可对录播主机进行任意控制如同在本地控制，同时通过移动控制端在录播主机上呈现电子白板书写、PPT演讲、拍照上传共享、多画面拼接展示、手机平板摄像头拍摄同步展示等功能，同一台移动控制端可方便快速的切换到其他录播主机上进行远程控制，实现一台移动控制端控制多个录播主机实现相同功能。 15.415项全自动录播系统软件22、▲投标时投标文件中必须提供“全自动录播系统软件”软件著作权证书并提供中国版权保护中心网站查询本证件的相关截图并加盖公章；▲必须提供国家有关部门认可的第三方检测机构认定的“全自动录播系统”软件检测报告复印件并加盖厂家公章。 16.417项智能图像侦测跟踪系统（学生跟踪模块）▲必须提供“智能图像侦测跟踪系统”软件著作权证书并提供中国版权保护中心网站查询本证件的相关截图并加盖公章。 17.418项视频互动交互系统6、具有投票功能，且应为无记名投票，每个用户只能对一个投票进行一次投票，投票结果自动生成比例图形进行显示。 18.418项视频互动交互系统8、应可进行文字交流，且可选择对所有人或指定人进行发送。 19.418项视频互动交互系统9、▲可支持将打开的图像自动轮巡，且可具有至少10种以上自动轮巡模式，同时具有广播轮巡，管理员可将参会人员中的非发言人进行轮换播放，将播放画面发送给所有参会用户收看，自动轮巡和广播轮巡的画面切换时间长短可自定义设置。 20.418项视频互动交互系统10、▲会议管理员可授予所有或部分互动授课用户授课记录权利，具有记录权利的用户可具有系统自定义格式的全部数据记录方式和只记录声音、演讲区内容和电子白板内容方式，只记录声mp3方式，屏幕录制方式，且系统自定义格式可设置密码，回放需输入密码。 21.418项视频互动交互系统▲必须提供“视频互动交互系统”软件著作权证书并提供中国版权保护中心网站查询本证件的相关截图并加盖公章。 22.423项教育资源管理平台▲必须提供“教育资源管理平台”软件著作权证书并提供中国版权保护中心网站查询本证件的相关截图并加盖公章；▲必须提供国家有关部门认可的第三方检测机构认证的“教育资源管理平台”软件检测报告复印件并加盖厂家公章。 23.426项交互智能平板3、书写屏采用全钢化防眩光玻璃，防划防撞能承受重物撞击，签订中标合同时需分别提供国家有关部门认可的第三方检测机构出具的防眩光、防撞检测报告。4、▲整机前置面板电视开关、电脑开关和节能待机键三合一，操作便捷，并可通过敲击重新唤醒屏幕；整机具备至少3路前置USB3.0接口，且前置USB接口全部支持Windows及Android双系统读取，将U盘插入任意前置USB接口，均能被Windows及Android系统识别，防止老师误操作，签订中标合同时需分别提供国家有关部门认可的第三方检测机构出具的三合一按键、USB接口检验报告。5、▲触摸中控菜单上的通道信号源名称支持自定义，方便老师识别；整机只需连接一根网线，即可实现Windows及Android系统同时联网，签订中标合同时需分别提供国家有关部门认可的第三方检测机构出具的通道自定义、一根网线连接等检验报告；14、智能亮度调节：整机能感应并自动调节屏幕亮度来达到在不同光照环境下的最佳显示效果，此功能可自行开启或关闭，签订中标合同时需提供国家级质量监督检验中心出具的智能亮度调节检验报告；16、▲整机处于任意通道下，在屏幕表面任意位置都可通过手势快速调出触摸快捷菜单，实现十笔即时批注、手势擦除、截图、快捷白板、任意通道放大等功能，方便配合视频展台等外接设备进行辅助教学，签订中标合同时需提供国家级质量监督检验中心出具的任意通道书写、手势擦除、截图等功能检验报告复印件；17、支持智能U盘锁功能，整机可设置触摸及按键自动锁定，保证无关人士无法自由操作，需要使用时只需插入USBkey即可解锁；支持屏幕密码锁功能，可锁定屏幕、按键及遥控器，可自定义解锁密码，签订中标合同时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检验报告）所出具的U盘锁的检测报告。二、触摸屏要求1.触摸屏具有防遮挡功能，触摸接收器在单点或多点遮挡后仍能正常书写，确保老师课堂操作的流畅性，签订中标合同前提供国家级质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告复印件。2.采用红外十点触控技术，任意通道支持十点同时书写及手势擦除，签订中标合同前提供国家有关部门认可的第三方检测机构出具的检测报告。3.无需借助PC，整机可一键进行硬件自检，包括对系统硬盘、系统内存、触摸框、PC模块、光感系统等模块进行检测，并针对不同模块给出问题原因提示，签订中标合同前需提供国家级质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告复印件。9.整机经过产品可靠性检验，MTBF大于80000小时，签订中标合同前提供国家级质量监督检验中心所出具的检测报告。14.设备无需额外安装驱动，采用USB端口进行传输，可实现外部电脑与交互智能平板之间高清视频信号、音频信号以及触摸信号的实时传输；整体采用单按键设计，只需按一下按键即可传屏，无需在智能平板上做任何操作，签订中标合同时需提供省部级及以上检测机构出具的检测报告复印件。 24.426项交互智能平板3.▲”为本项目要求的实质性功能，投标人必须满足，否则投标无效，投标人必须提供交互智能平板样品一套并进行现场演示，对打“▲”的技术参数进行功能演示，该演示作为评审时的重要依据。 25.1、价格分40分。（1）评标价为投标人的投标报价进行政策性扣除后的价格，评标价只是作为评标时使用。最终中标人的中标金额=投标报价。（2）按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）之规定，投标人为小型和微型企业，并在其投标文件中提供《中小企业声明函》，且其所投标产品为小型和微型企业产品的，对其投标价格给予6%的扣除。（3）按照《财政部、司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）的规定，监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。监狱企业参加政府采购活动时，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆产生建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。（4）按照《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141号）的规定，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。残疾人福利性单位参加政府采购活动时，应当根据该通知规定的《残疾人福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。（5）政策性扣除计算方法。投标人被评定为监狱企业或残疾人福利性单位或小型和微型企业且其所投标产品为小型和微型企业产品的，该投标人的投标报价给予6%的扣除，扣除后的价格为评标报价，即评标报价=投标报价×（1-6%）；大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体投标，且联合体协议中约定小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，联合体投标价给予2%的扣除，扣除后的价格为评标价即评标报价=投标报价×（1-2%）；除上述情况外，评标报价=投标报价。（6）以进入综合评分环节的最低的评标报价为基准价，基准价报价得分为40分，价格分计算公式为某投标人价格分=投标人最低投标报价金额/某投标人投标报价金额×40分。 26.2、技术性能分33分。（1）投标样品演示分（满分12分）。由评委根据“交互智能平板”的演示效果、性能等因素确定投标货物样品档次，并在相应的档次内独立打分，针对重要参数指标进行逐一演示评定，满分12分。一档：（8.1～12分），“▲”号参数全部演示成功，演示效果优秀，情况包括但不限于设备运行流畅，界面设计美观，功能完全贴合实际应用，功能便捷且人性化且获得评委一致认可；二档（4.1～8分），“▲”号参数全部演示成功，且演示效果较好，情况包括但不限于设备运行良好，界面设计良好，功能较贴合实际应用，功能使用足够人性化；三档（0.1～4分），“▲”号参数全部演示成功，但演示效果一般，情况包括但不限于出现卡顿现象、界面设计不美观、功能不贴合实际应用和功能设计不人性化。（2）货物性能分（满分15分）。一档15～8.1分，二档8～0分；根据各投标人的产品技术参数、性能指标及配置，由评委在打分前独立确定各投标人所属档次，并由评委在各档次内独立打分。一档：技术参数满足招标文件要求，且样品演示进入一档，主要技术参数有4项及以上优于采购文件要求的进入一档（8.1～15分）。二档：技术参数满足采购文件要求，且主要技术参数有1-3项（含3项）优于采购文件要求的进入二档（0～8分）。 27.3、售后服务分15分。（2）核心投标产品满足招标文件要求，且比招标文件要求相比还有更好的售后服务方案的视情况得0.1～6分。 28.2、技术性能分33分。（1）投标样品演示分（满分12分）。①由评委根据“交互智能平板”的演示效果、性能等因素确定投标货物样品档次，并在相应的档次内独立打分，针对重要参数指标进行逐一演示评定，满分12分。一档：（8.1～12分），“▲”号参数全部演示成功，演示效果优秀，情况包括但不限于设备运行流畅，界面设计美观，功能完全贴合实际应用，功能便捷且人性化且获得评委一致认可；二档（4.1～8分），“▲”号参数全部演示成功，且演示效果较好，情况包括但不限于设备运行良好，界面设计良好，功能较贴合实际应用，功能使用足够人性化；三档（0.1～4分），“▲”号参数全部演示成功，但演示效果一般，情况包括但不限于出现卡顿现象、界面设计不美观、功能不贴合实际应用和功能设计不人性化。（2）货物性能分（满分15分）。一档15～8.1分，二档8～0分；根据各投标人的产品技术参数、性能指标及配置，由评委在打分前独立确定各投标人所属档次，并由评委在各档次内独立打分。一档：技术参数满足招标文件要求，且样品演示进入一档，主要技术参数有4项及以上优于采购文件要求的进入一档（8.1～15分）。二档：技术参数满足采购文件要求，且主要技术参数有1-3项（含3项）优于采购文件要求的进入二档（0～8分）。（3）项目实施方案分（满分6分）。一档6～4.1、二档4～2.0分、三档2～0.1分。横向比较所有投标人的文件确定各投标人实施方案的档次，然后在所属的档次内独立打分。①实施方案评定要求：从项目总体实施方案的详细、可行方面评定；②实施管理组织机构和人员评定要求；以实施管理人员数量评定（实施人员必须为投标人正式在册员工）；③实施进度计划评定要求：以实施进度表时间评定；④技术规范和质量保证措施评定要求：从技术规范和质量保证措施详细、可行方面评定。 29.3、售后服务分15分。（1）承诺满足招标文件基本要求的得3分。（2）核心投标产品满足招标文件要求，且比招标文件要求相比还有更好的售后服务方案的视情况得0.1～6分。参考范围：核心投标产品售后服务表述清晰、完整，措施具体有效可行，指定专人负责维护设备，并承诺2小时内提供售后技术支持；核心投标产品在广西设有售后服务点的，提供售后服务点证明、联系人及联系电话，广西区内有核心投标品牌厂家备品备件仓库的备品备件仓库，保修期更优等服务支持。（3）所投电脑产品满足招标文件要件还有更好的售后服务方案的得0.1～6分。参考范围：所投电脑产品在全区14个地市均有服务站、县份级别有相关服务机构，在官方网站查询的；所投电脑产品生产厂商在钦州内有官方维修站，售后能够深入县份并提供维修机构列表的；售后服务方案、可行性、保修期、技术力量、配备人员、到达现场时间、解决故障时间、培训、定期回访、其他服务承诺等方面是否优于招标文件要求。 30.4、企业能力分10分。（1)核心投标产品厂家提供微软、英特尔授权教育合作证书复印件，满足得分4分，中标后签合同前提供原件核查。（2）核心投标产品（生产企业）获得省级制造业100强证书复印件，得2分；中标后签合同前提供原件核查。（3）核心投标产品（生产企业）获得省级优秀自主品牌证书复印件，得2分，中标后签合同前提供原件核查。（4）核心投标产品获得CMMI软件能力成熟度模型集成三级证书复印件，得2分。 31.所投电脑产品满足招标文件要求还有更好的售后服务方案的得0.1-6分。参考范围：所投电脑产品在全区14个地市均有服务站、县份级别有相关服务机构，在官方网站查询的；所投电脑产品生产厂商在钦州内有官方维修站，售后能够深入县份并提供维修机构列表的；售后服务方案、可行性、保修期、技术力量、配备人员、到达现场时间、解决故障时间、培训、定期回访、其他服务承诺等方面是否优于招标文件要求。 32.4、企业能力分10分。（1）核心投标产品厂家提供微软、英特尔授权教育合作证书复印件，满足得4分，中标后签合同前提供原件核查。 33.4、企业能力分10分。（2）核心投标产品（生产企业）获得省级制造业100强证书复印件，得2分；中标后签合同前提供原件核查。 34.4、企业能力分10分。（3）核心投标产品（生产企业）获得省级优秀自主品牌证书复印件，得2分，中标后签合同前提供原件核查。 35.企业能力分10分。（4）核心投标产品获得CMMI软件能力成熟度模型集成三级证书复印件，得2分。 被告在收到大利全公司提出的上述投诉后，于2018年12月20日作出钦北政采〔2018〕第4号《投诉处理决定书》。大利全公司不服，向一审法院提起行政诉讼。 另查明，第三人云之龙公司于2018年12月21日收到被告作出的《投诉处理决定》后，于2019年1月3日发布了《更正通知四》，并于2019年1月23日进行采购活动，后因中标人提供虚假材料而按流标处理。 再查明，诉讼过程中，大利全公司申请一审法院向被告钦北区财政局调取深圳市天英联合教育股份有限公司2018年12月5日致被告《产品声明函》中天英品牌交互智能平板投诉事项1▲4、▲5、▲6、▲11、▲12、▲13、14、17、二整体设计要求4、▲5、三触摸性能要求▲1、四嵌入式安卓系统要求▲2、▲3、▲六安全可靠性能▲6、投诉事项23：3、4、5、14、16、17、二触摸屏要求1、2、3、9、14的检测报告以及深圳爱博德科技股份有限公司2018年12月6日致被告《征询回复函》中交互智能平板投诉事项1中▲4、▲5、▲6、▲11、▲12、▲13、14、17、二整体设计要求4、▲5、三触摸性能要求▲1、四嵌入式安卓系统要求▲2、▲3、▲六安全可靠性能▲6、投诉事项23中：3、4、5、14、16、17、二触摸屏要求1、2、3、9、14的检测报告。 同时，大利全公司亦申请一审法院向第三人云之龙公司调取深圳市天英联合教育股份有限公司2018年11月20日致第三人《征询回复函》timelink交互智能平板提到招标参数要求遭到唯一性与指向性具体参数中▲4、▲5、▲6、▲11、▲12、▲13、14、17、二整体设计要求4、▲5、三触摸性能要求▲1、四嵌入式安卓系统要求▲2、▲3、▲六安全可靠性能▲6、3、4、5、14、16、17、二触摸屏要求1、2、3、9、14的检测报告以及深圳爱博德科技股份有限公司2018年11月20日致第三人征询回复函》艾德德（iBoard)交互智能平板提到招标参数要求遭到唯一性与指向性具体参数中▲4、▲5、▲6、▲11、▲12、▲13、14、17、二整体设计要求4、▲5、三触摸性能要求▲1、四嵌入式安卓系统要求▲2、▲3、▲六安全可靠性能▲6、3、4、5、14、16、17、二触摸屏要求1、2、3、9、14的检测报告。一审法院在收到大利全公司的调查取证申请后，向被告及第三人调取上述证据，被告及第三人均函复一审法院深圳市天英联合教育股份有限公司、深圳市艾博德科技股份有限公司在回复时并未附有检测报告。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。根据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第五条第二款“县级以上各级人民政府财政部门(以下简称财政部门)负责依法处理供应商投诉”以及第六条第一款“供应商投诉按照采购人所属预算级次,由本级财政部门处理”之规定,被告钦北区财政局具有对大利全公司的投诉进行处理的行政主体资格和职权。 本案的争议焦点为被告驳回大利全公司投诉招标文件中技术参数及性能（配置）有歧视和限制条件的的处理决定是否正确。根据《政府采购投诉和质疑办法》第二十三条第一款“财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。财政部门认为有必要时，可以进行调查取证或者组织质证”、第二十六条“财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。”第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：……(二)投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定，本案被告钦北区财政局受理大利全公司的投诉后，依法展开调查，向第三人发出《提出答复和暂停采购活动的通知》，收到第三人的回复材料和举证材料后，向相关供应商发出《关于协助调查政府采购项目投诉有关事项的函》，并根据供应商的回复情况，组织政府采购评审专家对供应商的回复材料进行认证，最后根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（一）项的规定，认定大利全公司的投诉事项3、4、25～35成立，投诉事项1、23部分成立，责令云之龙公司对招标文件进行修改，重新开展采购活动；根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项的规定，认定大利全公司的投诉事项2、5～22、24不成立，驳回投诉。之后，被告作出《投诉处理决定》并送达给大利全公司，该处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序符合法律规定。 对大利全公司主张《招标文件》第二章“招标需求一览表”中B分标序号395、产品名称为“交互智能平板”的“技术参数及性能（配置）要求”、序号426、产品名称为“多媒体一体机”的“技术参数及性能（配置）要求”具有排他性、限制公平竞争的问题，被告钦北区财政局提供了深圳市艾博德科技股份有限公司、广州视睿电子科技有限公司的《征询回复函》、深圳市天英联合教育股份有限公司的《产品声明函》，明确了深圳市艾博德科技股份有限公司的交互智能平板产品、广州视睿电子科技有限公司生产的希沃（seewo)品牌、深圳市天英联合教育股份有限公司旗下的天英品牌的交互智能平板的功能参数均满足本项目编号为QZZC2018-G1-30001-YLZB的招标要求，经被告于2018年12月18日组织了专家论证，评审专家组在查阅并核对深圳市艾博德科技股份有限公司、广州视睿电子科技有限公司、深圳市天英联合教育股份有限公司提供的产品参数下，作出了深圳市艾博德科技股份有限公司、广州视睿电子科技有限公司、深圳市天英联合教育股份有限公司的产品参数均满足招标文件的参数要求，并建议将招标文中“投标时需提供国家广播电视产品质量监督检验中心（或同等资质的单位）所出具的检测报告”修改为“投标时须提供国家有关部门认可的第三方检测机构出具的检验报告”的意见，故大利全公司的主张缺乏事实依据，一审法院不予支持。对大利全公司主张《招标文件》第二章“招标需求一览表”中B分标序号414项高清全自动录播一体机、序号415项全自动录播系统软件、序号417项智能图像侦测跟踪系统（学生跟踪模块）、序号418项视频互动交互系统、序号423项教育资源管理平台的“技术参数及性能（配置）要求”具有唯一性和排他性的问题，被告钦北区财政局提供了北京视讯天行科技有限公司、北京天创华视科技有限公司、北京鼎天视讯科技有限公司的回复以及钦北区财政局提供了联想（北京）有限公司、惠普贸易（上海）有限公司、戴尔（中国）有限公司的检测证书及产品检验证书，经被告于2018年12月18日组织了专家论证，评审专家组在查阅并核对上述公司提供的产品参数下，作出了上述公司提供的产品参数均满足招标文件的参数要求的意见，故大利全公司的主张缺乏事实依据，一审法院不予支持；对大利全公司主张被告作出处理决定，未提供处理时的取证、论证过程的证明材料，没有履行审查以及监督职责的问题，一审法院认为，《政府采购质疑和投诉办法》并没有明确规定财政部门处理投诉时需要向投诉人提供作出处理决定时所作的取证、论证过程的证明材料，对大利全公司的主张，一审法院不予支持。 综上所述，被告钦北区财政局作出的钦北政采〔2018〕第4号《钦北区财政局政府采购投诉处理决定》，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，一审法院予以支持。大利全公司诉请撤销的理由不充分，一审法院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告广西南宁大利全智能科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广西南宁大利全智能科技有限公司负担。 上诉人大利全公司诉称，一、在投诉处理过程中，钦北区财政局（以下简称财政局）存在多项错误。首先，财政局在组织调查取证过程中，违反了《邮政法》和《保守国家秘密法》等禁止性法律规定，以顺丰快递方式快递国家机关公文，调查取证方式违法。其次，各供应商的回复函无法查证其来源，即证据来源的合法性存在明显疑问，无法证明其取得方式合法。再次，财政局在获得供应商的回复函后，未经基本的审查工作，就将多份盖有非备案公章的回复函作为证据材料提供给专家进行评审。二、被上诉人手机的供应商并不满足《招标文件》的参数要求，满足《招标文件》条件的供应商不足三家。三、录播产品无“3C”认证，导致符合招标条件的供应商不足三家。四、合理怀疑供应商的回复函存在造假行为。深圳市天英联合教育股份有限和深圳艾博德科技股份有限公司对财政局关于一体机功能、配置及相关参数上的相关问题，两公司对技术参数方面的回复函内容出奇一致，日期也之差一天。五、在深圳市艾博德科技股份有限公司、广州视睿电子科技有限公司、深圳市天英联合教育股份有限公司未提供检测报告的情况下，被上诉人仅以其自述的产品参数作出认定，缺乏事实依据。六、北京视讯天行科技有限公司、北京天创华视科技有限公司、北京鼎天视讯科技有限公司无3C强制认证证书，财政局作出上述公司提供产品参数均满足招标文件参数要求的认定错误。综上，一审法院认定事实不清，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人钦州市钦北区财政局（以下简称财政局）辩称，一、大利全公司认为财政局在处理投诉过程中存在多项错误纯属主观臆测。财政局所作出的钦北政采〔2018〕第4号《钦北区财政局政府采购投诉处理决定书》证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序，且系答辩人依职权做出。二、大利全公司以财政局调查的事实中收集的供应商并不满足招标文件要求，合格供应商不足三家，录播产品无“3C”认证问题，因该招标开标后废标并且项目已经停止，再纠缠诉讼已无必要。大利全公司所提出的质疑，财政局举证材料已经充分说明，钦北区人民法院（2019）桂0703行初32号判决也已经进行了全面审理过程中对相关事实进行了调查，在一审过程中因该招标开标后废标，重新对B分标开展采购招投标，大利全公司再纠缠诉讼已无必要。三、大利全公司怀疑供应商的回复函件存造假无事实依据。四、一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律得当，判决正确。综上，钦北区人民法院（2019）桂0703行初32号行政判决认定事实清楚，程序合法，判决公正正确，大利全公司上诉理由与事实不符，请求上级人民法院依法维持一审判决并驳回大利全公司的上诉请求。 第三人云之龙招标集团有限公司没有提交答辩意见。 本院二审期间，上诉人大利全公司提交的证据1南宁民森数码科技有限公司成交结果公告及附件；证据2（1）钦市财采[2019]24号《钦州市财政局政府采购投诉处理局订书》、（2）钦政采函[2019]23号《质疑回复函》、（3）《质疑函》、（4）《投诉函》；证据3（1）钦州市华锐电脑科技有限公司2017-2019年中标结果公告及项目详情、（2）钦州市华锐电脑科技有限公司在钦州政采网上商城2017-2019年中标结果公告及项目详情；证据4（1）2019年3月6日新闻《减税降费激发企业活力女企业家由衷点赞》（2）2018年7月5日新闻《市公安局召开优化营商环境“服务企业年”活动座谈会》（3）2019年5月8日新闻《钦州“一带一路”海外交流与合作路上的追梦人记民革党员、广西五一劳动奖章获得者黄昌非的先进事迹》；证据5（1）2017年2月10日新闻《她诠释的委员责任叫“回报”——记市五届政协委员、钦州市金德教育投资有限公司董事长黄昌非》、（2）钦州市华锐电脑科技有限公司2012-2017年中标结果公告及项目详情；证据6（1）自2018年5月起希沃品牌中标项目，详见《希沃品牌中标项目清单》，共计105个项目、（2）贵港项目投诉及处理、（3）希沃中标项目招标文件见优盘证据；证据7（1）博白县财政局政府采购信息公告（2019年第2号）、（2）博白县财政局政府采购信息公告（2019年第3号）、（3）博财采[2019]1号《博白县财政局政府采购投诉处理决定书》、《关于“全面改薄”工程多媒体设备采购质疑函有关问题的回复》、《云之龙招标集团有限公司“全面改薄”工程多媒体设备采购YLZC2018-G1-60877-GXYL中标结果公告》、（4）南武采投[2019]2号《南宁市武鸣区政府采购投诉处理决定书》、《广西万盯卯招标咨询有限公司民中、三小教学设备采购（NNZC2019-G1-00055-WDMN）中标结果公告》、（5）罗财采[2018]5号《罗城仫佬族自治县财政局政府采购处理决定书》、《广西鑫磐工程项目管理有限责任公司罗城县义务教育均衡发展第一批教育装备及图书购置GXXPTX-2018-G01002中标公告》；证据8（1）高创（苏州）电子有限公司3C注册查询结果、（2）惠州市鑫城光电有限公司3C注册查询结果。因不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于“新证据”的规定，本院不予接纳和质证。 经审查，本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、财政局作出投诉处理决定书程序是否合法；二、财政局调查的事实中收集的供应商是否满足招标文件要求以及是否符合“3C”认证问题；三、供应商的回复函是否存在造假行为。 本院认为，一、关于财政局作出投诉处理决定的程序是否合法的问题。根据《政府采购投诉和质疑办法》第二十三条“财政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方式。财政部门认为有必要时，可以进行调查取证或者组织质证。财政部门可以根据法律、法规规定或者职责权限，委托相关单位或者第三方开展调查取证、检验、检测、鉴定。质证应当通知相关当事人到场，并制作质证笔录。质证笔录应当由当事人签字确认。”财政局于2018年12月20日作出的钦北政采〔2018〕第4号《钦北区财政局政府采购投诉处理决定书》符合《政府采购质疑和投诉办法》第二十三条的规定，程序合法。二、关于财政局调查的事实中收集的供应商是否满足招标文件要求以及是否符合“3C”认证问题。因该项目招标开标后现已废标，重新对B分标开展了采购招投标。同时，财政部门已经组织评审专家进行了评审，上诉人不能提供相反证据推翻专家的评审意见。三、关于供应商的回复函是否存在造假行为的问题，因上诉人大利全公司没有提供相应的证据证明供应商回复函存在造假行为，故对于上诉人的该主张不予采纳。 综上所述，上诉人广西南宁大利全智能科技有限公司的上诉没有事实依据和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人广西南宁大利全智能科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  韦乐熙 审 判 员  钟凌意 二〇二〇年三月三十一日 法官助理  叶嘉庚 书 记 员  郭杨兴