宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初436号原告：宁夏镇北堡林草试验场，住所地宁夏银川市西夏区。法定代表人：孙羽，该场场长。委托诉讼代理人：戴新毅，宁夏辅德律师事务所律师。委托诉讼代理人：高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。被告：宁夏恒泰元种禽有限责任公司，住所地宁夏银川市西夏区。法定代表人：徐恒，该公司执行董事。委托诉讼代理人：王凯，广东商达（福田）律师事务所律师。原告宁夏镇北堡林草试验场（以下简称宁夏林草试验场）与被告宁夏恒泰元种禽有限责任公司（以下简称宁夏恒泰元公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月11日立案后，依法适用普通程序，于2019年3月5日公开开庭进行了审理，原告宁夏林草试验场的委托诉讼代理人戴新毅、高艺璠，被告宁夏恒泰元公司的委托诉讼代理人王凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁夏林草试验场向本院提出诉讼请求：1.确认《关于终止土地承包合同的通知》生效，宁夏林草试验场、宁夏恒泰元公司签订的E-昊苑村5号-097号《土地承包合同》已解除；2.判令宁夏恒泰元公司返还该合同项下所承包的250.7亩土地；3.本案诉讼费用由宁夏恒泰元公司承担。事实和理由：宁夏林草试验场、宁夏恒泰元公司于1995年3月8日签订E-昊苑村5号-097号《土地承包合同》，承包地位于昊苑村5号路南侧，共250.7亩。为贯彻银川市人民政府《关于贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业率先联动发展区域内土地高效利用和项目管理工作》的会议精神，西夏区人民政府调整产业结构，上述土地不得承包、建设。依据《中华人民共和国土地承包合同法》和相关法律规定，宁夏林草试验场享有合同解除权。2018年5月22日，宁夏林草试验场向宁夏恒泰元公司依法送达了《关于终止土地承包合同的通知》，通知宁夏恒泰元公司解除涉案《土地承包合同》，并要求宁夏恒泰元公司返还土地及使用权，停止在承包土地上的一切种植业、养殖业等其他经营等行为。宁夏恒泰元公司收到通知后，虽向宁夏林草试验场复函表示不同意解除，但截至起诉时，宁夏恒泰元公司并未在宁夏林草试验场送达解除通知之日起3个月内提起仲裁或者起诉，故涉案《土地承包合同》已依法解除，宁夏恒泰元公司应返还该合同项下所承包的土地，现宁夏林草试验场为维护合法权益，诉至本院。宁夏恒泰元公司辩称，要求宁夏林草试验场继续履行与其签订的《土地承包合同》，驳回宁夏林草试验场的诉讼请求。涉案《土地承包合同》第七条约定，双方在特定情形下可以终止或者中止合同，并不是赋予宁夏林草试验场和宁夏恒泰元公司有单方合同解除权，宁夏林草试验场的做法系违约行为。从事实角度讲，政府产业结构调整文件均是要求不得再签订有关土地合同，且其政策约束范围仅为未开发利用土地，该政策文件并未要求土地所有单位不履行已签订土地合同的已开发利用的土地，故宁夏林草试验场对有关政策调整文件的解读属于误读。宁夏林草试验场与宁夏恒泰元公司签订的《土地承包合同》合法有效，受法律保护，宁夏林草试验场若想提前终止合同必须依照合同约定与宁夏恒泰元公司协商，协商的必要要件就是根据合同第七条第二款的约定对补偿事宜达成一致意见。宁夏林草试验场通知宁夏恒泰元公司解除合同及责令在涉案土地上停止一切土地经营活动的行为，构成违约和侵权，实属无赖之举，宁夏恒泰元公司将依法维权。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人有争议的证据，本院认定如下：1、宁夏林草试验场提交《土地承包合同》1份，证明合同第七条约定“在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同。一是若遇地方政府调整产业结构”，因此宁夏林草试验场享有约定的合同解除权。宁夏恒泰元公司对该证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可，合同第七条第一款并未赋予双方具有单方解除权，其清晰的写明在特定条件下甲乙双方可以协商终止或中止合同。合同第七条第二款约定，经协商一致终止合同的必须就有关补偿事宜达成一致意见，且有关条款约定宁夏林草试验场不得干涉和侵犯宁夏恒泰元公司在涉案土地上的合法经营权，故宁夏林草试验场所谓的解除合同行为系违约行为。2、宁夏林草试验场提交银政办发〔2017〕149号《关于贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业率先联动发展区域内土地高效利用和项目管理工作的通知》、银农办通〔2017〕380号《关于尽快完成辖区畜禽禁养区内养殖场（小区）关闭搬迁及130家畜禽规模养殖场粪污综合治理工作的函》、银西政发〔2017〕17号《银川市西夏区人民政府关于印发＜西夏区畜禽养殖禁养区限养区划分方案＞的通知》、银川市人民政府《关于畜禽禁养区内规模养殖场（小区）关闭搬迁有关工作专题会议纪要》各1份（均为复印件），证明银川市西夏区政府对案涉土地进行产业调整，不得承包、建设。土地承包合同约定的解除权条件已经成就，宁夏林草试验场可以履行解除权。宁夏恒泰元公司对上述证据的真实性、合法性予以认可，对《关于贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业率先联动发展区域内土地高效利用和项目管理工作的通知》的证明目的不予认可，该证据第二页清晰写明该政策适用范围为未开发利用的存量土地，同时要求的是土地所有权单位不再签订土地流转或承包合同，因此宁夏林草试验场将其适用范围扩大到宁夏恒泰元公司已开发利用20余年的涉案土地上系误读；对剩余证据的关联性不予认可，该证据能够证明宁夏恒泰元公司依法搬迁原有养殖生产项目的事实，与所谓的宁夏恒泰元公司解除涉案土地承包经营合同无关。3、宁夏林草试验场提交《关于终止土地承包合同的通知》、复函各1份，证明宁夏林草试验场于2018年5月22日向宁夏恒泰元公司依法送达了《关于终止土地承包合同的通知》，通知宁夏恒泰元公司解除涉案《土地承包合同》并返还土地及使用权，停止在承包土地上的一切种植业、养殖业等其他经营等行为。宁夏林草试验场依法履行了合同解除权，宁夏恒泰元公司在被送达后三个月内没有提起仲裁或者诉讼，解除通知生效，涉案《土地承包合同》已解除，宁夏恒泰元公司应当返还土地并停止一切种植、养殖行为。宁夏恒泰元公司对上述证据的真实性予以认可，对合法性、关联性及证明目的不予认可，宁夏林草试验场认为凭此证据已解除涉案合同，那么又为何要求法院确认涉案合同已解除，两者相互矛盾；结合前述有关证据的质证意见，宁夏林草试验场并不享有单方解除合同的权利，宁夏林草试验场与宁夏恒泰元公司之间也未发生有关解除合同的法定情形，故宁夏林草试验场所述的有关合同解除观点不能成立；如宁夏林草试验场所言，其准备解除合同，那么根据约定应该就有关解除合同补偿事宜提出方案或与宁夏恒泰元公司达成一致，而宁夏林草试验场并无此方面的动作，故有关解除之说不能成立；宁夏恒泰元公司的上述观点在复函中已经直接表达，有关解除之说不成立。4、宁夏恒泰元公司提交《西夏区镇北堡镇宁夏恒泰元种禽有限责任公司征迁补偿意向性协议》1份（复印件），证明宁夏恒泰元公司与政府部门达成了继续发展葡萄酒产业的意向性合同条款以及宁夏恒泰元公司拟在涉案土地上根据政府产业结构调整政策发展葡萄酒产业的事实，进而说明宁夏林草试验场认为的有关合同解除的情形不存在。宁夏林草试验场对该证据的真实性、关联性予以认可，对合法性中除第七条第一项不予认可，其余合法性均予以认可。对宁夏恒泰元公司的证明目的仅认可政府产业结构调整政策，其余证明目的不予认可。涉案土地使用权人为宁夏林草试验场，并非是西夏区拆迁安置办公室，该办公室无权就涉案土地承包合同及其履行问题发表意见、作出承诺或与宁夏恒泰元公司约定；该证据恰好说明宁夏恒泰元公司在涉案土地地上附着物树木、搬迁补助、停产停业损失等进行了全面补偿，不存在由宁夏林草试验场与宁夏恒泰元公司再行协商，为其另行提供补偿的可能。本院经审查后认为，宁夏林草试验场提交的《土地承包合同》，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。宁夏林草试验场提交的《关于贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业率先联动发展区域内土地高效利用和项目管理工作的通知》、《关于尽快完成辖区畜禽禁养区内养殖场（小区）关闭搬迁及130家畜禽规模养殖场粪污综合治理工作的函》、《银川市西夏区人民政府关于印发＜西夏区畜禽养殖禁养区限养区划分方案＞的通知》、银川市人民政府《关于畜禽禁养区内规模养殖场（小区）关闭搬迁有关工作专题会议纪要》虽系复印件，但宁夏恒泰元公司对上述证据的真实性予以认可，本院予以确认，但对其证明目的不予认可。宁夏林草试验场提交《关于终止土地承包合同的通知》、复函，宁夏恒泰元公司对其真实性予以认可，本院予以确认，但对其证明目的不予认可。宁夏恒泰元公司提交《西夏区镇北堡镇宁夏恒泰元种禽有限责任公司征迁补偿意向性协议》虽系复印件，但宁夏林草试验场对其真实性、关联性予以认可，本院予以确认，但对其证明目的不予认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1995年3月，宁夏林草试验场（发包方、甲方）与宁夏恒泰元公司（承包方、乙方）签订《土地承包合同》1份，约定：宁夏恒泰元公司承包宁夏林草试验场所属的位于银川市西夏区镇北堡镇昊苑村5号路南侧250.7亩土地，承包经营期限30年，从1995年3月8日起至2025年3月8日止。乙方承包上述土地的用途为开展种植业经营。乙方在合同确定的承包期限内，未经甲方书面同意，乙方不得擅自将土地转包他人经营，或与他人互换土地，或将承包土地设置抵押，或以土地使用权入股。乙方有权自己决定种植经营。乙方必须在每年的10月30日以前交清当年承包费，第四年至五年每亩每年交纳小麦15元；第六年至十年每亩每年交纳小麦20元；第十一年至三十年每亩每年交纳小麦25元，乙方必须完成甲方按承包土地亩数确定的义务工日，或上交义务工日折价的金额。合同对违约责任、不可抗力进行了约定。合同第七条约定，在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同，一是若遇地方政府调整产业结构，如规划养殖区域等；二是实施建设项目用地和规划宅基地用地；三是规划修渠、电、路、林带等基础设施项目用地。以上情形甲方可根据国家法律、法规、规章的规定给乙方适当补偿；乙方应服从大局，服从国家或甲方的规划要求，并积极配合，遵守相关部门依法制定的补偿标准。本合同从承包期开始之日起生效。承包期内，承包户主如去世，其家庭成员有承包继承权。本合同不因甲方代表人的变更而变更。合同执行期间，任何一方不得擅自变更或解除合同，单方解除无效……2017年西夏区将辖区内畜禽养殖区划分为禁养区、限养区和适养区，其中禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止存在任何畜禽养殖（场）区的区域。宁夏恒泰元公司位于贺兰山葡萄酒产业带内，属于禁养区。2017年9月28日，宁夏恒泰元公司（乙方）与案外人银川市西夏区拆迁安置办公室（甲方）签订《西夏区镇北堡镇宁夏恒泰元种禽有限责任公司征迁补偿意向性协议》1份，约定：根据自治区人民政府专题会议纪要（2016.20次）精神和自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于做好中央第八环境保护督察组转办事项查处整改工作的通知》宁党厅字[2016]30号文件及《银川市人民政府办公厅关于印发银川市贺兰山东麓葡萄种植基地及周边环境整治实施方案的通知》银政办发[2016]34号文件要求，按照国家和自治区相关法律、法规及政策，经甲、乙双方协商，就征迁补偿等有关事宜达成如下意向性协议：项目名称为贺兰山东麓葡萄种植基地及周边环境整治。项目征地拆迁方位：宁夏恒泰元公司地块，葡尚酒庄以东，绿樽园酒庄以西，昊苑村五号生产路以南，葡萄文化长廊以北。协议对于补偿款进行了约定。协议中其他事项约定：宁夏恒泰元公司搬迁后，原土地承包经营合同法律效力不受影响，该土地按照自治区产业布局规划发展葡萄酒产业，西夏区政府帮助搬迁企业按照相关规定办理建设葡萄酒庄的相关用地审批手续，并享受发展该产业的优惠政策。2018年5月22日，宁夏林草试验场向宁夏恒泰元公司发出《关于终止土地承包合同的通知》，载明：“你公司与我场于1995年3月8日签署《土地承包合同》（合同编号E-昊苑村5号-097），承包我场的国有土地250.7亩（承包经营土地位于昊苑村5号路南侧）。为贯彻银川市人民政府《关于贺兰山东麓银川都市圈葡萄产业率先联动发展区域内土地高效利用和项目管理工作》的会议精神，西夏区人民政府调整产业结构，上述承包土地共计250.7亩，不得承包、建设。我场依据相关法律及合同约定终止与你公司签署的《土地承包合同》，现正式通知如下：1、终止与你公司签订的《土地承包合同》（合同编号E-昊苑村5号-097），收回你公司所承包的土地及其使用权。2、你公司应停止在所承包土地上的一切种植业、养殖业等其他经营等行为，不得人为改变所承包土地的地貌及其地上附着物的现有状态。否则，由此造成的损失及法律责任将由你公司自行承担。请你公司在收到本通知三日内派人与我场商洽相关事项。”2018年5月25日，宁夏恒泰元公司向宁夏林草试验场发出《复函》，载明：“贵场《关于终止土地承包合同的通知》收悉，经研究，答复如下：1、拒绝贵场《关于终止土地承包合同的通知》之通知事项一。2、对贵场《关于终止土地承包合同的通知》之通知事项二表示谴责，我司将之视为贵场违约并侵犯我司经营自主权的意思表示，要求贵场就此进行郑重道歉。3、要求贵场依法依约继续履行与我司签订的《土地承包合同》，自觉全面履行发包方的合同义务。4、若贵场擅自单方解除合同或在事实上单方解除合同，或违反《土地承包合同》的约定，或侵犯我司依据《土地承包合同》获取之土地承包经营权，我司将通过法律程序追究贵场的责任。”另查明，庭后本庭组织双方当事人勘验现场，双方一致认可涉案250.7亩土地包含办公楼、生活区、加工厂及养殖区，涉案土地北至袁福敏承包地及五号规划路，南至寅宾酒庄及宝实酒庄，西至袁福敏承包地及宝实酒庄，东至林带。承包期内，每年承包费宁夏恒泰元公司均交纳到位，2018年的承包费于2018年2月1日已交清。本院认为，宁夏林草试验场与宁夏恒泰元公司签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，不违反相关法律规定，合法有效，双方应按照合同约定全面履行各自义务。涉案《土地承包合同》约定在合同确定的承包期限内，若遇地方政府调整产业结构如规划养殖区域等、实施建设项目用地和规划宅基地用地以及规划修渠、电、路、林带等基础设施项目用地，宁夏林草试验场和宁夏恒泰元公司可变更或终止合同，且宁夏林草试验场可根据国家法律、法规、规章的规定给宁夏恒泰元公司适当补偿。涉案《土地承包合同》从承包期开始之日起生效，合同执行期间，任何一方不得擅自变更或解除合同，单方解除无效。现宁夏林草试验场以西夏区人民政府调整产业结构为由，向宁夏恒泰元公司发出《关于终止土地承包合同的通知》，并诉请本院确认《关于终止土地承包合同的通知》生效及涉案《土地承包合同》已解除。一方面，宁夏恒泰元公司在承包期内按照《土地承包经营合同》的约定按时交纳管理费，之后也愿意对涉案土地的用途按照产业布局规划进行调整。另一方面，宁夏恒泰元公司在收到《关于终止土地承包合同的通知》后三日内书面提出异议，拒绝终止涉案《土地承包合同》，也不同意解除涉案《土地承包合同》，且宁夏林草试验场与宁夏恒泰元公司未就变更或终止合同达成补偿协议，故依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条规定，宁夏林草试验场的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条规定，判决如下：驳回宁夏镇北堡林草试验场的诉讼请求。案件受理费100元，由宁夏镇北堡林草试验场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 张   静人民陪审员 陈 宁 娣人民陪审员 阮 英 琴 二〇二〇年三月六日法官 助理 宁   波书 记 员 宁波（兼）附：本案相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。