广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终22号上诉人（原审被告）：中山市三角镇人民政府，住所地广东省中山市三角镇，统一社会信用代码114***********254W。法定代表人：李宗，镇长。委托代理人：黎慧影，中山市三角镇人民政府司法所工作人员。委托代理人：翁琦，广东金丰华律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：中山市三角镇居安村竹围第三小组，住所地广东省中山市******竹围三队。代表人：吴见华，男，1961年3月15日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人中山市三角镇人民政府（以下简称三角镇政府）因与被上诉人中山市三角镇居安村竹围第三小组（以下简称三角居安村学宫第三小组）不履行法定职责纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初718号行政裁定（判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明:2018年5月22日，三角居安村学宫第三小组由过半数的村民表决，以农村集体自治组织名义向原审法院提起行政诉讼。2018年11月16日，原审法院作出（2018）粤2071行初493号行政裁定，裁定驳回三角居安村学宫第三小组的起诉。三角居安村学宫第三小组上诉至中山市中级人民法院，中山市中级人民法院于2019年2月28日作出（2018）粤20行终1266号行政裁定，裁定撤销（2018）粤2071行初493号行政裁定，裁定由原审法院继续审理。原审法院另查明：2018年4月23日，三角居安村竹围第三小组向三角镇政府提交《出具行政处理决定申请书》（居安三[2018]22号），要求三角镇政府对于中山市******民委员会、中山市******股份合作经济联合社截留三角居安村竹围第三小组征地补偿款的行为作出处理决定，责令将截留的征地补偿款（广珠东线高速公路部分）265527.22元及自1994年9月29日至2017年9月29日的利息610712.60元，合计876239.82元退还给三角居安村竹围第三小组，并将处理结果书面通知三角居安村竹围第三小组。三角镇政府于2018年5月10日作出中角行处不受通字[2018]2号《不予受理通知书》，载明：“……。经审查，上述事项不属于我镇政府作出行政处理范畴，依法不予受理。”并将《不予受理通知书》送达给三角居安村竹围第三小组。三角居安村竹围第三小组不服，诉至原审法院，请求：１.撤销三角镇政府出具的中角行处不受通字[2018]2号《不予受理通知书》；2.判令三角镇政府在一定期限内对其提交的居安三[2018]22号《出具行政处理决定申请书》所申请事项作出处理决定。原审法院另查明，三角居安村竹围第三小组的村民在提起本案诉讼时，向法院提交了《关于推选代表人的情况说明》，载明“中山市******竹围第三小组有农业户69户。其中有53户同意推选吴见华为代表人，以中山市******竹围第三小组名义向贵院提交《行政起诉状》。……”，同时所附的表决书中有三角居安村竹围第三小组53位户代表的签名以及身份证复印件，其中51位户代表的身份证上所列住址均为广东省中山市******竹围三队。原审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”、第三十六条第二款“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”、《广东省农村集体资产管理条例》第四条第一款“县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。”、第三十一条“县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当掌握农村集体资产管理状况和集体经济组织基本情况，了解农村集体经济发展动态，做好指导监督工作。”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。……”的规定，乡、镇人民政府对村民委员会的工作有指导、监督的职责，本案中，三角居安村学宫第三小组向三角镇政府提出申请，要求三角镇政府对三角村民委员会、三角村股份合作经济联合社截留征地补偿款的行为作出处理决定并责令退还截留款，此属于三角镇政府的工作职责，三角镇政府应予以受理，并依照相关法律规定作出相应的处理。对于三角镇政府认为涉案申请事项属于村民自治范畴的主张，原审法院认为，是否属于村民自治需要在受理后作进一步审查核实，并根据审查核实结果作出相应的处理，因此，三角镇政府径行作出涉案不予受理通知明显不当，应予以撤销。综上，对于三角居安村学宫第三小组要求撤销中角行处不受通字[2018]2号《不予受理通知书》并在一定期限内对所申请事项作出处理决定的诉讼请求，原审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决：一、撤销三角镇政府于2018年5月10日作出的中角行处不受通字[2018]2号《不予受理通知书》。二、三角镇政府于本判决生效之日起60日内对三角居安村学宫第三小组的申请重新作出处理。案件受理费50元，由三角镇政府负担。上诉人三角镇政府不服上述判决，向本院上诉称：上诉人三角镇政府不服原审判决，向本院上诉称，1、我府不予受理三角居安村学宫第三小组的申请并非行政不作为，我府收到申请后，在审查核实的基础上作出了行政处理，其处理结果就是不予受理。2、三角居安村学宫第三小组的申请事项属于村民自治范围或民事纠纷，我府无权作出行政处理，故对此不予受理并无不当。综上，请求二审法院撤销原判，改判驳回三角居安村学宫第三小组的诉讼请求。被上诉人三角居安村学宫第三小组未提交书面答辩意见。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为不履行法定职责纠纷，审查三角镇政府对于三角居安村学宫第三小组申请事项所作出的不予受理通知是否正确，是否构成行政不作为，关键在于三角镇政府对于三角居安村学宫第三小组的申请是否具有进行行政处理的法定职责。三角居安村学宫第三小组认为中山市******民委员会、三角村股份合作经济联合社截留其征地补偿款，要求三角镇政府对此作出行政处理决定，责令二者退还征地补偿款。从三角居安村学宫第三小组的申请事项内容来看，涉及的是三角居安村学宫第三小组与中山市******民委员会、三角村股份合作经济联合社之间的财产纠纷，纠纷所涉各方分别是《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国民法总则》所规定的农村基层群众性自治组织、农村集体经济组织，是民事特别法人，主体地位平等，虽然双方所争议的款项性质按三角居安村学宫第三小组所述为征地补偿款，但不影响双方因该款项产生的争议仍属于民事纠纷。对于平等主体之间的民事纠纷应当通过司法途径解决，而非寻求行政处理。《中华人民共和国村民委员会组织法》所规定的乡镇政府对于村民委员会的监督和处理主要是针对村民委员会内部的民主自治情况和内部成员权益的保护问题，并非是对村民委员会、村民小组之间的民事纠纷具有行政处理的职责。因此，由于三角镇政府对于三角居安村学宫第四小组的申请事实不具有行政处理的法定职责，三角镇政府作为不予受理通知并无不当，不构成行政不作为。三角居安村学宫第三小组起诉要求三角镇政府作出行政处理，缺乏依据，本院不予支持。综上所述，三角镇政府的上诉意见具有理据，本院对其上诉请求予以支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律正确，处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初718号行政判决。二、驳回中山市三角镇居安村竹围第三小组的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由中山市三角镇居安村竹围第三小组负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年三月三十日书记员  林泊旭