广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书(2020)粤0704行初220号原告：岑仕怡，男，汉族，1990年6月22日出生，住广东省江门市台山市****办事处横湖迎新村65号，公民身份号码：440************514。委托代理人：杨添、黄卉楠，广东诺臣律师事务所律师。被告：台山市****办事处。住所地：广东省台山市********。法定代表人：杨趣明，该街道办事处主任。出庭负责人：邝锦邦，该街道办事处党工委委员。委托代理人：钟耀能，国信信扬（江门）律师事务所律师。委托代理人：庞瑞，国信信扬（江门）律师事务所实习律师。原告岑仕怡诉被告台山市****办事处（以下简称“台城街道办”）镇政府不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭进行了审理。岑仕怡及其委托代理人杨添、黄卉楠，台城街道办作为出庭负责人的邝锦邦以及委托代理人钟耀能、庞瑞，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。岑仕怡诉称，岑仕怡自1990年6月22日出生后，户籍一直在广东省台山市****办事处横湖迎新村65号，台山市****横湖经济联合社迎新经济合作社（以下简称“横湖迎新经合社”）也将岑仕怡名字登记在其《成员登记册》，载明岑仕怡为横湖迎新经合社的成员，而且岑仕怡至今一直以横湖迎新经合社成员的身份在横湖迎新经合社处参加农村合作医疗保险，因此岑仕怡属于横湖迎新经合社的合法成员。2016年在征地过程中，横湖迎新经合社依法取得征地补偿款，并已向其他集体经济组织成员分配了相应款项，其中每位成员取得21.6万元征地补偿款。但是横湖迎新经合社拒绝向岑仕怡支付上述款项。另外，横湖迎新经合社自2016年至今未向岑仕怡支付经济社年收益分配款，拖欠岑仕怡2016年分配款815元、2017年分配款2385元、2018年分配款1590元，严重损害岑仕怡的合法权益。岑仕怡未享受到经济社其他成员同等待遇。为此，岑仕怡于2019年8月29日向台城街道办提出行政处理申请，要求台城街道办对横湖迎新经合社侵害岑仕怡合法权益行为作出处理决定，同时确认岑仕怡具有横湖迎新经合社的成员资格，并补发相关征地补偿款和收益分配款。台城街道办于2019年12月9日作出《申请资料退回通知书》，以岑仕怡未补充相关证据资料为由，将岑仕怡提交的材料退回，不予处理岑仕怡申请的事项。岑仕怡认为，岑仕怡已提交了户籍一直在横湖迎新经合社的证据，并且提交了横湖迎新经合社登记岑仕怡为成员的登记册等，足以证明岑仕怡为横湖迎新经合社成员，横湖迎新经合社未发放相关款项属于违法。但台城街道办不予处理，将材料退回。同时，台城街道办应在接到申请之日起两个月内作出处理，但已经超过两个月一直未作行政处理，严重损害了岑仕怡的合法权益。为此，特向法院起诉，请求：1、判令台城街道办履行法定职责，依法处理岑仕怡2019年8月29日向台城街道办提出的行政处理申请作出回复；2、本案诉讼费用由台城街道办承担。岑仕怡在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《申请资料退回通知书》；2、《行政处理申请书》《证据清单》、岑仕怡身份证、户口簿、《台城街道办事处横湖经济联合社迎新经济合作社成员登记册》、台山市*******民委员会出具的《证明》、岑仕怡城乡居民养老保险个人缴费明细查询。以上证据拟共同证明岑仕怡的涉案诉讼请求，具有事实和法律依据。台城街道办辩称，岑仕怡未在限定时间内向台城街道办补充相关资料，未有充足证据证明岑仕怡属于农村集体经济组织成员，亦不能证明横湖迎新经合社侵害了其合法权益，台城街道办履行了法定职责，作出《申请资料退回通知书》符合法律的规定。岑仕怡向台城街道办提出认定农村集体经济组织成员的申请时仅提供了身份证、户口簿、《台城街道办事处横湖经济联合社迎新经济合作社成员登记册》《证明》、个人缴费明细查询这几项证据以证明岑仕怡为横湖迎新经合社的成员，而农村集体经济组织成员资格界定申请，需从提交登记表日起30日内向台城街道办提交“本人身份证原件及复印件、本人户口本原件及复印件、由村委出具的居住证明、民主议事表、政府机构或境外国家驻中国领事馆出具其本人未取得永久居留权与国籍的文书等”9项材料，上述9项材料，缺一不可，材料提交全后，台城街道办正式受理申请人申请。如申请人未能在规定时间内提交上述1-9项资料，将根据申请人所提交资料作出行政处理决定，因资料提交不全所造成的一切后果由申请人承担。另，经台城街道办调查发现，岑仕怡自2014年开始居住在巴西，并非在国内居住，其是否定居在国外尚不明确，需要岑仕怡提供相关材料予以证明。因岑仕怡尚有多项材料未提供，台城街道办遂于2019年11月20日向岑仕怡发出《催交资料通知书》，告知其补交“村集体侵犯申请人合法权益相关资料”“申请人证明本人具有集体经济组织成员资格的证据”“申请人在经济组织中已履行法律法规和组织章程规定义务的证据”和“申请人是否取得外国国籍的证据”等相关资料。因岑仕怡在收到《催交资料通知书》后未在限定时间内向台城街道办补充相关的证据资料，遂向岑仕怡发出《申请资料退回通知书》，告知其补齐相关资料后重新向台城街道办提出申请。因此，台城街道办履行了其法定职责，作出的《申请资料退回通知书》符合相关法律法规的规定，恳请法院依法驳回岑仕怡的诉讼请求。台城街道办向本院提交的证据材料有：1、《农村集体经济组织成员资格界定申请登记表》；2、《催交资料通知书》及其《送达回证》；3、《申请资料退回通知书》及其《送达回证》。以上证据拟共同证明台城街道办在收到涉案处理申请后，已通知岑仕怡补充提交相关材料，在岑仕怡未在限定期限内补交材料的情况下才退回相关申请材料，已履行法定职责。经审理查明，岑仕怡于1990年6月22日出生，于同年12月出生申报入户广东省台山市***********，即现台山市****办事处横湖迎新村65号。2019年8月29日，岑仕怡向台城街道办提交涉案《行政处理申请书》、岑仕怡身份证、户口簿、《台城街道办事处横湖经济联合社迎新经济合作社成员登记册》、台山市*******民委员会出具的《证明》、岑仕怡城乡居民养老保险个人缴费明细查询等材料，其中《行政处理申请书》载明被申请人为横湖迎新经合社，申请事项为请求台城街道办对横湖迎新经合社侵害岑仕怡合法权益行为作出行政处理决定，要求横湖迎新经合社给予岑仕怡享有经济社成员同等待遇，并且补发2016年征地补偿款21.6万元以及2016年至2018年经济社年收益分配款4790元，以上合计220790元。台城街道办于2019年8月29日收到上述涉案申请。2019年11月20日，台城街道办向岑仕怡作出《催交资料通知书》，载明“……经审核，你所提交的资料中缺少‘村集体侵犯申请人合法权益相关资料’、‘申请人证明本人具有集体经济组织成员资格的证据’、‘申请人在经济组织中已履行法律法规和组织章程规定义务的证据’和‘申请人是否取得外国国籍的证据’等相关资料。现我街向你发出《催交资料通知书》，请你在收到通知书后10个工作日内补充所需的相关资料。如你在限定时间内不向我街补充相关资料将视为你本人放弃补充资料，因提交资料、证据不足而造成的一切后果由你本人承担。”岑仕怡于2019年11月21日签收上述《催交资料通知书》后并未向台城街道办补充提交材料。2019年12月9日，台城街道办向岑仕怡作出《申请资料退回通知书》，载明“……我街于2019年11月20日向你发出《催交资料通知书》，因你在收到《催交资料通知书》后，未在限定时间内向我街补充相关的证据资料，视为你本人放弃补充资料。现我街将你提交的证据资料退回给你，请按照《农村集体经济组织成员资格界定申请登记表》的要求补齐相关资料后，重新向我街提出认定农村集体经济组织成员的申请。”上述《申请资料退回通知书》于2019年12月10日送达岑仕怡。岑仕怡以台城街道办逾期不作出行政处理决定为由向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府（街道办）不履行法定职责纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是台城街道办是否依法对岑仕怡的涉案申请全面、恰当地履行了法定职责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出相应处理决定的法定职责，岑仕怡现户籍所在地为台城街道办辖区范围内，台城街道办在本案中执法主体适格，本院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，岑仕怡户口现为广东省台山市****办事处横湖迎新村65号，岑仕怡以横湖迎新经合社侵犯其合法权利为理由于2019年8月29日向台城街道办提出涉案《行政处理申请书》，就其关于农村集体经济组织成员资格涉及的分红、分配款等待遇事项请求台城街道办作出行政处理决定。台城街道办作为镇一级人民政府，对其辖区内岑仕怡的涉案申请事项具有依法作出处理决定的法定职责。但根据本案现有证据材料显示，岑仕怡在向台城街道办提出涉案行政处理申请时，已提交了身份证、户口簿、《台城街道办事处横湖经济联合社迎新经济合作社成员登记册》、台山市*******民委员会出具的《证明》、岑仕怡城乡居民养老保险个人缴费明细查询等材料拟证明其具有横湖迎新经合社成员资格。台城街道办收到岑仕怡的前述申请后，超过两个月的处理期限才向岑仕怡作出涉案《催交资料通知书》，通知岑仕怡补充提交“村集体侵犯申请人合法权益相关资料”“申请人证明本人具有集体经济组织成员资格的证据”“申请人在经济组织中已履行法律法规和组织章程规定义务的证据”和“申请人是否取得外国国籍的证据”等相关资料。在岑仕怡未能在期限内补充提交上述资料的情况下，亦未能提供证据证明曾就岑仕怡的涉案申请向横湖迎新经合社开展调查，便径行作出涉案《申请资料退回通知书》，退回岑仕怡的申请资料。对岑仕怡关于享有集体经济组织成员同等待遇、补发分配款等申请事项未依法作出实质、明确的处理决定，未能依法全面恰当地履行法定职责，违反前述台城街道办应依法作出处理决定等规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，岑仕怡起诉要求台城街道办履行相应法定职责，于法有据，本院予以支持。另，台城街道办关于岑仕怡未按要求补充提交相关材料才导致其申请资料被退回的主张，本院认为在岑仕怡已就其申请事项提交了初步证据的情况下，台城街道办要求岑仕怡必须补交相关材料否则予以退回申请的做法，缺乏法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告台山市****办事处应在本判决生效之日起的法定期限内对原告岑仕怡于2019年8月29日向被告台山市****办事处提出的涉案申请依法作出行政处理决定。本案案件受理费50元（已由原告岑仕怡预交），由被告台山市****办事处负担。原告岑仕怡预交的受理费50元，由本院予以退回；被告台山市****办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  孙艳秋人民陪审员  郭伟光二〇二〇年三月二十五日书 记 员  林惠敏