重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝05行初796号原告曹礼淑，女，汉族，1971年5月26日出生。住址：重庆市荣昌区。被告重庆市荣昌区人民政府。住所地：重庆市荣昌区迎宾大道26号。法定代表人高洪波，代理区长。委托代理人何长申，重庆荣升律师事务所律师。委托代理人李帆，该单位工作人员。原告曹礼淑不服被告重庆市荣昌区人民政府（简称荣昌区政府）治安行政复议一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，并向被告荣昌区政府送达了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭进行了审理。被告荣昌区政府的负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告曹礼淑，被告荣昌区政府的委托代理人何长申、李帆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告荣昌区政府于2019年6月14日受理原告曹礼淑的行政复议申请，2019年8月9日向原告作出《延期审理通知书》（荣昌府复延字[2019]2号）。2019年9月5日，被告向原告作出《中止行政复议通知书》（荣昌府复中字[2019]2号），截止原告提起行政诉讼之日，被告未作出行政复议决定。原告曹礼淑诉称，2019年6月12日原告在拘留期间，不服荣昌区公安局作出的行政处罚决定（荣昌公（昌）行罚决字[2019]90号）及强制传唤行政行为，通过拘留所转交的形式向被告书面提交行政复议申请，被告收到原告的行政复议申请后，于2019年9月3日向原告送达行政复议延期审理通知书，但未在法定期限内作出答复，对于原告提出的听证申请被告也未依法作出答复。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告收到原告的行政复议申请，应当在60日内作出行政复议决定，被告作出的延期通知缺乏事实依据、法理依据，故请求依法确认被告未在法定期限内作出行政复议决定的行政行为违法。被告荣昌区政府辩称，一、被告作为涉诉行政复议案件的行政复议机关主体适格。根据《行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行为行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议”之规定，被告依法具有涉诉行政复议案件的复议权限。二、原告提出的涉诉行政复议案件已依法中止审理，被告不存在未在法定期限内作出行政复议决定的情形。2019年6月14日，被告依法受理原告的行政复议申请后，根据《行政复议法》第二十三条规定，于2019年6月20日向荣昌区公安局发出荣昌府复字[2019]9号提出答复通知书及行政复议申请书副本。荣昌区公安局在法定时限内于2019年6月28日提交了行政复议答复书及作出具体行政行为的证据等材料。根据《行政复议法》第十条第三款第三人参加行政复议的规定，被告于2019年7月31日向行政复议第三人何发光送达了第三人参加行政复议通知书，通知其参加行政复议。根据《行政复议法》第三十一条行政复议延期审理的规定，被告在法定时限内于2019年8月9日根据原告提交的地址确认书向原告发出荣昌府复延字[2019]2号延期审理通知书，告知了原告行政复议决定延期作出。被告在法定时限内于2019年8月12日向行政复议第三人何发光及重庆市荣昌区公安局送达延期审理通知书，告知其行政复议决定延期作出。根据《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项关于中止行政复议案件审理的规定，被告在法定期限内于2019年9月6日根据原告提交的地址确认书向原告发出了荣昌府复中字[2019]2号中止行政复议通知书，并于同日通过电话明确告知了原告该行政复议案件中止审理，同日，被告向何发光及荣昌区公安局送达了中止行政复议通知书。综上，被告均按照《行政复议法》及实施条例的规定履行法定职责，涉诉行政复议案件依法中止审理，不存在原告所诉的未在法定期限内作出行政复议决定的情形，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告曹礼淑于2019年6月12日被公安机关拘留，同日原告通过公安机关向被告荣昌区政府提交复议申请。被告于2019年6月14日受理原告复议申请后，于2019年6月18日向重庆市荣昌区公安局作出《提出答复通知书》，通知重庆市荣昌区公安局在收到副本之日起10日内提出书面答复并提交作出该具体行政行为的证据、依据等，并向其直接送达了该通知书和行政复议申请书副本。2019年7月30日，被告向何发光作出《第三人参加行政复议通知书》，对参加行政复议的有关事项进行了告知，并对该通知书进行了直接送达。2019年8月9日，被告作出《延期审理通知书》认为，经审查，本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，故行政复议决定延期30日内作出。被告于当日按照原告填写的地址确认书的地址对原告进行了邮寄送达，于2019年8月12日对重庆市荣昌区公安局和何发光进行了直接送达。2019年9月5日，被告作出《中止行政复议通知书》，决定自2019年9月5日起中止该行政复议案件的审理，并向原告、重庆市荣昌区公安局和何发光进行了送达。另查明，2019年12月27日，被告作出《恢复行政复议审理通知书》并送达上述各方当事人。2019年12月30日，被告作出《行政复议决定书》，维持了荣昌区公安局作出的处罚决定及行政措施，并于2019年12月31日通过邮寄方式送达给原告。以上事实有原告提交的行政复议申请书、被告提交的延期审理通知书、中止行政复议通知书、行政复议决定书等经庭审质证的证据在卷予以佐证。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。据此，被告荣昌区政府具有作出被诉行政行为的法定职责。被告2019年6月14日受理了原告的行政复议申请，经过延期审理和中止审理后，作出行政复议决定，形式上虽然有《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项之规定作为法律依据。但《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项关于中止行政复议程序的规定属于兜底条款，其制定的目的是为了法律适应社会发展的需要，对实践中存在，而又未列入该条款中止审理情形的其他情形的概括。尽管该条款的适用属于行政机关的裁量权范畴，但适用该条款中止行政程序应当具有第四十一条第一款第（一）至（七）项列举的类似情形，该情形足以引起行政程序难以正常进行。本案中，被告适用该条款中止本案的审理，形式上符合法律规定，但在本案庭审中，并未向法院提交存在足以影响行政复议程序进行的证据材料，故其适用该条款中止复议程序，没有事实依据，仍然应当认定其未在法定期限内作出行政复议决定，属于程序实质违法。鉴于被告在本案审理中已经作出了行政复议决定，故无需判决被告履行根据原告的申请作出复议决定的法定职责，原告如对被告作出的行政复议决定不服，可以依法提起诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告重庆市荣昌区人民政府未在法定期限内针对原告曹礼淑2019年6月14日提出的行政复议申请作出行政复议决定的行政行为违法。本案案件受理费50元，由重庆市荣昌区人民政府负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起，十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  文林华人民陪审员  姚天玲人民陪审员  张 燕二〇二〇年三月九日法官 助理  向 乐书 记 员  游 欢附：本判决适用的相关法律依据附件：1、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。