广东省新兴县人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤5321行审12号申请执行人:新兴县自然资源局。住所地：新兴县新**********。法定代表人:陈小红，职务：局长。委托代理人:苏国贤，男，新兴县自然资源局工作人员。委托代理人:廖燊强，男，新兴县自然资源局工作人员。被执行人：覃金富，男，1956年12月24日出生，住新兴县*************。申请执行人新兴县自然资源局于2020年2月24日向本院申请强制执行其于2019年6月7日作出的新自然执法罚决[2019]2025号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人新兴县自然资源局经立案查明被执行人覃金富于2018年6月开始，在未取得用地批准文件的情况下，将其承包的新城镇雨洞村委会莲塘村民小组的土地进行平整，新建设了钢架结构棚房。该宗用地形状为多边形，东至S113道路、南至废弃猪舍、西至空地，北至火车路，该土地原状为空地，现填土平整，建好了钢架结构棚房。经办案人员采用测量仪器RTK进行测量，用地面积505平方米，建筑面积505平方米。查阅新兴县土地利用总体规划图，该土地的位置用地为一般农用地区145平方米，建设用地区360平方米，该土地在2017年新兴县土地利用现状图位置中为设施农用地505平方米。经核查，被执行人覃金富使用新城镇雨洞村委会莲塘村民小组的土地未有办理合法的用地手续，未有土地使用证登记。被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……”和第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，构成非法占用土地。以上事实有当事人身份证复印件、询问笔录、现场照片、新兴县土地利用总体规划图、新兴县土地利用现状图、现场勘验笔录证实。2019年5月30日申请执行人向被执行人送达了《行政处罚告知书、听证告知书》，但被执行人没有在法定期限内向申请执行人提出陈述、申辩和听证。申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”和《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》（粤国土资法规发[2012]124号）自由裁量情形“违法占用一般农用地，造成不良后果的，处每平方米10元以上20元以下的罚款。”的规定，于2019年6月7日对被执行人覃金富作出新自然执法罚决[2019]2025号行政处罚决定，处罚如下：“1.责令退还非法占用新城镇雨洞村委会莲塘村民小组的土地505平方米；2.限期拆除在非法占用新城镇雨洞村委会莲塘村民小组的土地上土地利用总体规划是一般农用地区的145平方米新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；没收非法占用新城镇雨洞村委会莲塘村民小组的土地上土地利用总体规划是建设用地区360平方米建筑物；3.并处以非法占用一般农用地，每平方米10元罚款共计人民币5050元整，上缴县财政”。申请执行人在《行政处罚决定书》上告知被执行人的履行义务及相关复议、诉讼的期限。被执行人于2019年6月7日签收了上述决定书，在法律规定的期限内未申请行政复议，也未依法向人民法院提起行政诉讼。2019年12月9日，申请执行人向被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》，催告其限期自觉履行拆除在非法占用新城镇雨洞村委会莲塘村民小组的土地360平方米新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚及非法占用一般农用地，每平方米10元罚款共计人民币5050元整，上缴县财政的行政处罚。届满被执行人仍未自动履行，新兴县自然资源局以覃金富在规定期限内未履行为由向本院提出申请，请求：1.强制拆除覃金富占用新城镇雨洞村委会莲塘村民小组的土地上土地利用总体规划是一般农用地区的145平方米新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.追缴覃金富非法占用土地505平方米的行为，处以每平方米10元罚款，合计人民币5050元整，上缴县财政。2020年3月4日，申请执行人新兴县自然资源局以被执行人覃金富已履行5050元罚款为由，申请撤回第二项请求。本院认为，申请执行人经立案查明被执行人非法占用土地，向被执行人发出《行政处罚听证告知书》，被执行人没有在法定期限内向申请执行人提出陈述、申辩和听证。其后，申请执行人对其作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理程序合法，该行政处罚决定具备法定执行效力。被执行人在法定期限内对该行政处罚决定既不起诉又不履行，申请执行人新兴县自然资源局经催告后于2020年2月24日申请强制执行，符合法律规定。申请执行人要求执行其于2019年6月7日对被执行人覃金富作出新自然执法罚决[2019]2025号《行政处罚决定书》的内容，即强制拆除覃金富占用新城镇雨洞村委会莲塘村民小组的土地上土地利用总体规划是一般农用地区的145平方米新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚，符合法律规定的强制执行条件，故对该处罚决定内容应准予强制执行。因被执行人覃金富已履行罚款5050元，故申请执行人新兴县自然资源局申请撤回第二项请求，本院予以准许。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项的规定，裁定如下：准予申请执行人新兴县自然资源局依法强制执行其于2019年6月7日对被执行人覃金富作出的新自然执法罚决[2019]2025号《行政处罚决定书》中第二项的内容，即强制拆除覃金富占用新城镇雨洞村委会莲塘村民小组的土地上土地利用总体规划是一般农用地区的145平方米新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  高振绍人民陪审员  梁桂香人民陪审员  冯雪珍二〇二〇年三月五日书 记 员  伍世勇附：相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。