浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0104行初214号原告杭州波顿塑业有限公司，住所地杭州余杭区五常油车斗。法定代表人陆阿友，董事长。委托代理人方圆，浙江金道律师事务所律师。被告杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路**市民中心**。法定代表人陈祥荣，局长。委托代理人朱彩，该局余杭分局总规划师。委托代理人陆东明，浙江诺力亚律师事务所律师。原告杭州波顿塑业有限公司不服被告杭州市规划和自然资源局规划行政许可，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年1月2日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人方圆、被告的委托代理人朱彩、陆东明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年9月13日，杭州市规划局作出建字第201801534038《建设工程规划许可证》，规划许可证的主要内容：建设单位：杭州未来科技城建设有限公司；建设项目名称：杭州未来科技城绿汀路（良睦路—荆长大道）工程（良睦路—华丰路，高教路—荆长大道）；建设位置：闲林街道，五常街道，西至良睦路，东至荆长大道；建设规模：长度2176.425米，宽40米。原告杭州波顿塑业有限公司诉称，原告于2019年3月15日接到余杭区住房和城乡建设局作出的《余杭区国有土地上房屋征收调查登记通知公告》﹛余建征字(2019)第2号﹜，并被告知：“因杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程项目建设的需要，拟对‘杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程’项目房屋征收规划红线范围内的房屋及附属物等实施征收。”原告的房屋及附属物己被纳入征收规划红线范围以内。原告经政府信息公开的渠道，于2019年5月5日取得了案涉的建字第201801534038号建设工程规划许可证。该许可证的主要内容是：建设单位杭州未来科技城建设有限公司，建设项目名称杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程（良睦路一华丰路，高教路一荆长大道），建设位置闲林街道、五常街道，西至良睦路，东至荆长大道，建设规模长度2176.425米，宽40米。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”原告认为，被告杭州市规划和自然资源局作出编号为建字第201801534038号建设工程规划许可证的行政许可行为违反了城市总体规划强制性内容，应予撤销。原告的主要理由如下：（一）本案的建设项目在使用土地上违反了法律法规的规定。2019年4月29日，杭州市××区发展和改革局以信息公开的方式向原告提供了（2019）22号《政府信息公开答复书》及附件。我们看到：本案所涉杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程的立项审批是在2014年12月，用地预审意见是在2014年12月22日，取得建设用地规划许可证是在2014年12月25日。根据建设用地规划设计条件的规定：1．建设单位或个人领取用地规划许可证（含附件、附图）后，一年内未向土地管理部门办理申请用地手续，可在期限届满三十日内向原核发机关申请办理延续手续；申请延续的次数不得超过两次，每次延续的期限不得超过一年；逾期未申请延续或延续申请未获批准的，本证自行失效。2.本证自核发之日起，连续两年未使用土地，又未向我局办理延期手续，本证自行失效。2014年12月25日至今己近五年之久，很显然，作为用地单位的杭州未来科技城建设有限公司在长达五年之久的时间内将土地闲置，这是违反相关法律法规规定的。根据我国《土地管理法》以及《闲置土地处置办法》的相关规定，土地行政主管部门应当依法收回闲置的土地，而不是继续用于申请建设工程规划许可。（二）本案的建设项目在环境影响评价及保护上违反了建设工程设计方案的要求。本案所涉项目的立项审批是在2014年12月办理的，项目立项联系单应当是办理环境影响评价的重要依据。在杭州市××区发展和改革局提供的《关于杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程可行性研究报告的批复》以及《杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程可行性研究报告》第六章环境保护与节能中，都明确了加强环境保护、合理利用资源是我国的基本国策，本项目应当就声环境、大气环境质量、施工运营期间影响、水土保持以及节能措施等方面依据环境评价法规作出合理的安排和设计。但是，从上述（2019）22号《政府信息公开答复书》第二段的答复意见，“经查询，我局未制作或保存环保局的环评意见”，以及2019年4月28日由杭州市生态环境局余杭分局作出的《信息公开答复书》（2019年第19号）的意见：经查，你要求获取的项目环境影响评价、环评批复、环评报告的信息不存在。此外，根据我国2015年1月1日开始施行的《环境保护法》第四十一条规定：“建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”很显然，本案的杭州未来科技城绿汀路（良睦路荆长大道）工程建设项目没有按照建设工程设计方案的要求实施环境影响和保护方面的措施，方案第六章的意见没有得到具体落实，因此其尚不具备申请建设工程规划许可的条件。（三）被告未依法履行公示程序。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条以及住建部《关于城乡规划公开公示的规定》第十六条之规定，应当将审定的修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图进行批前公示和批后公示。经审定的修建性详细规划及建设工程方案的总平面图，即使通过了审查，准备核发实施的也要按法定程序首先进行公示，保证公众的知情权、听证权、陈述和申辩权。本案中，原告至今没有看到案涉杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程的上述公示公告的信息。（四）被告未依法履行听证程序。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”同时第四十七条规定，“行政许可直接涉及中请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”本案中，被告明知颁发案涉的建设工程规划许可证与原告具有重大的利害关系，却不履行告知义务，直接剥夺了原告的陈述权和申辩权。同时，被告应当告知原告享有要求听证的权利，未组织听证而直接下发建设工程规划许可证，严重违反法定程序，依法应予撤销。综上所述，被告杭州市规划和自然资源局于2018年9月13日作出的建字第201801534038号建设工程规划许可证的行为明显不当，程序违法，且违反了城市总体规划强制性内容。因此，原告特依据我国《行政诉讼法》等相关法律法规之规定，起诉至贵院，请求：1.请求判令撤销被告杭州市规划和自然资源局（杭州市测绘与地理信息局）于2018年9月13日作出的建字第201801534038号建设工程规划许可证；2.请求判令由被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据、依据：1.《余杭区国有土地上房屋征收调查登记通知公告》及附件，拟证明原告系案涉行政许可的直接利害关系人。2.《建设工程规划许可证》及附件，拟证明被告于2018年9月13日作出的建字第201801534038号建设工程规划许可证的事实。3.《政府信息公开答复书》及附件，拟证明第一，用地批准文件是2014年取得，但至今未有动工，建设单位杭州未来科技城有限公司闲置土地多年，土地行政主管部门应依法收回土地，而不是继续用作本案的申请建设工程规划许可；第二，本案的杭州未来科技城绿汀路（良睦路—荆长大道）工程没有按照建设工程设计方案的要求，尤其是没有按照立项批复的可行性研究报告第六章环境影响和保护的要求落实，至今未办理环境影响评价及审批，未制作环评报告等，应当说其用于申请建设工程规划许可证的前提及建设工程设计方案是不到位的，不符合条件。4、政府信息公开答复书，拟证明该项目工程环评批复是没有做的。被告杭州市规划和自然资源局辩称，一、案涉规划许可的内容。2018年9月13日，被告根据杭州未来科技城建设有限公司的申请，作出了建字第201801534038号《建设工程规划许可证》，该建设工程规划许可证的主要内容为：建设单位：杭州未来科技城建设有限公司；建设项目名称：杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程（良睦路一华丰路，高教路一荆长大道）；项目位置：闲林街道、五常街道，西至良睦路，东至荆长大道；建设规模：长度2176.425米，宽40米。二、案涉行政许可已失效，本案不属于行政诉讼受案范围。案涉建设工程规划许可证（建字第201801534038号）发证日期为2018年9月13日，根据《浙江省城乡规划条例》第四十九条规定，“建设单位或者个人取得选址意见书后一年内未取得建设项目批准、核准文件，取得建设用地规划许可证后一年内未取得用地批准文件，取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证后一年内未取得施工许可证的，可以在期限届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续；申请延续的次数不得超过两次，每次延续的期限不得超过一年；逾期未申请延续或者延续申请未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证失效”。该项目一年内未办理施工许可证，因此案涉建设工程规划许可证已失效。因案涉建设工程规划许可证已经失效，故不存在可撤销的内容，对被告的权利义务不产生实际影响。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，第一条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”因此，本案不属于行政诉讼的受案范围，依法应当驳回起诉。三、被告的行政行为事实清楚、适用依据正确、程序合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告具有核发《建设工程规划许可证》的职权依据和法律依据。杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程建设用地规划许可证第一次办理时间为2014年12月25日，后因征迁等原因延期二次，至2018年6月25日公告注销，并于2018年7月3日重新办理建设用地规划许可证（（地字第**。本案中，行政许可相对人杭州未来科技城建设有限公司向被告申请办理建设工程规划许可证，并提交了申请表、委托书、初步设计批复、用地预审、建设用地审批意见书等相关申请材料。根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》(杭政办函(2018)111号），“将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同作为办理建设工程规划许可证时须提交的使用土地的有关证明文件，……环境影响、节能、地震安全性、水土保持等、地震安全性目审批核准条件”。本案中，被告在收到行政许可相对人的申请后，依法审查了建设工程设计方案、使用土地的证明文件等内容，认为其行政许可申请符合法律规定的条件，同时其申请符合《杭州未来科技城重点地区控制性详细规划YH06单元》及法律设定的许可条件，遂于2018年9月13日予以发证。事实依据充分，法律适用准确，程序合法，并无不当。综上，被告核发案涉《建设工程规划许可证》的行为事实清楚，适用法律正确，程序正当。同时案涉行政许可已经失效，不存在可撤销的内容，对原告的权利义务不产生实际影响。原告与案涉行政许可无利害关系，未影响原告的合法权益。请求法院依法驳回其起诉。被告向本院提交了以下证据、依据：1.建设工程规划许可证（建字第201801534038号）及附件、附图，拟证明争议具体行政行为的内容。2.建设工程规划许可证申请表、授权委托书及代理人身份证明，拟证明争议行为是依申请的具体行政行为。3.控制性详细规划批复（余政发[2014]154号）、用地规划图，拟证明争议行为作出的规划依据。4.发改部门作出的立项文件（余发改中心未（2015）7号），拟证明争议行为作出的立项依据。5.使用土地的有关证明文件（余土资预[2014]575号、浙土字A[2014]-0483），拟证明申请人已取得使用土地证明文件。6.建设用地规划许可证（地字第20180153（地字第**条件的内容。7.情况说明，拟证明该项目未办理施工许可证。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（杭政办函[2018]111号）。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-5，三性无异议；对证据6-7，三性有异议。被告对原告提交的1、3，认为与本案无关联性；对证据2，三性无异议；对证据4，证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-2，能证明原告要待证的事实，本院予以确认；对证据3-4，与本案无关联性，本院不予确认。对被告提交的证据1-7，能证明被告要待证的事实，本院予以确认。经审理查明，2018年杭州未来科技城建设有限公司向被告申请杭州未来科技城绿汀路（良睦路一荆长大道）工程（良睦路-华丰路，高教路-荆长大道）建设工程规划许可证，并递交了申请表、委托书、初步设计批复、用地预审、建设用地审批意见书、杭州未来科技城重点地区控制性详细规划等相关申请材料。被告经审查，于2018年9月13日，作出建字第201801534038《建设工程规划许可证》。因杭州未来科技城建设有限公司在许可到期时未提出延期申请，依有关法律法规的规定，上述许可证已失效。另查明，杭州市规划局于2019年1月14日变更为杭州市规划和自然资源局。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。”《浙江省城乡规划条例》第四十九条第一款规定：“建设单位或者个人取得选址意见书后一年内未取得建设项目批准、核准文件，取得建设用地规划许可证后一年内未取得用地批准文件，取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证后一年内未取得施工许可证的，可以在期限届满前三十日内向原核发机关申请办理延续手续；申请延续的次数不得超过两次，每次延续的期限不得超过一年；逾期未申请延续或者延续申请未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证失效。”本案中，被告具有颁发建设工程规划许可证的法定职责，其在依法审查杭州未来科技城建设有限公司向其申请建设工程规划许可时，提交的申请表、委托书、初步设计批复、用地预审、建设用地审批意见书、杭州未来科技城重点地区控制性详细规划等相关申请材料进行审查后，依法作出建设工程规划许可证，并无不当。因被告作出的建字第201801534038《建设工程规划许可证》已失效，故原告诉请的撤销内容已不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杭州波顿塑业有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告杭州波顿塑业有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 杨佩林人民 陪 审员 施雪婷人民 陪 审员 徐忠德二〇二〇年三月十六日（代）书记员 戚丹红