内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 判 决 书（2019）内0603行初235号原告武某1，公民身份号码XXX，现住鄂尔多斯市。委托代理人白某，内蒙古智武律师事务所律师。委托代理人郭某，内蒙古智武律师事务所律师。被告鄂尔多斯市自然资源局，统一社会信用代码12152700573288235J,所在地鄂尔多斯市康巴什区国土大厦。法定代表人李某。委托代理人张某。委托代理人秦某，内蒙古政耀律师事务所律师。第三人鄂尔多斯市不动产登记中心，统一社会信用代码12152700573289235W,所在地鄂尔多斯市康巴什区国土大厦。法定代表人席某。出庭负责人贾某。委托代理人巴某，内蒙古蒙南律师事务所律师。委托代理人王某，内蒙古蒙南律师事务所律师。第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司，统一社会信用代码91150000680024662E,所在地鄂尔多斯市。法定代表人吴某，该公司董事长。委托代理人武某2。委托代理人杨某1理。原告武某1诉被告鄂尔多斯市自然资源局，第三人鄂尔多斯市不动产登记中心、达拉特中银富登村镇银行股份有限公司其他行政行为一案，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日立案后，于2019年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告武某1的委托代理人郭某、白某，被告鄂尔多斯市自然资源局的委托代理人张某、秦某，第三人鄂尔多斯市不动产登记中心委托代理人贾某、巴某、王某，第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司的委托代理人武某2、杨某1均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告鄂尔多斯市自然资源局于2019年9月24日作出的编号为001《不动产登记不予受理告知书》，主要内容：2019年9月24日，你（单位）申请的杭锦南路19号街2号楼3单元302室鄂尔多斯市××路的抵押注销登记（不动产坐落及登记类型），提交材料清单如下：1.达拉特旗人民法院民事判决书；2.鄂尔多斯市中级人民法院民事判决书；3.房屋所有权证书。经核查，上述申请因不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：人民法院未向我中心下达协助执行通知书，仅依据民事判决书不符合单方申请条件。如对不予受理的决定书不服，可自收到本告知书之日起六十日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。原告武某1诉称，一、请求依法判令鄂尔多斯市自然资源局履行法定职责撤销第三人鄂尔多斯市不动产登记中心于2019年9月24日作出的不予受理决定;二、请求依法判令鄂尔多斯市自然资源局履行法定职责，责令第三人鄂尔多斯市不动产登记中心注销鄂尔多斯市杭锦南路19号街坊2号楼3单元302住宅及凉房(产权证号为:×**)的抵押登记;三、本案的全部诉讼费用由被告承担。事实和理由:案外人达拉特旗雨顺种养殖专业合作社向第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司借款90万元,原告以自己所有的鄂尔多斯市××路住宅及凉房(产权证号为:×**)作为抵押物,为该笔贷款提供担保。但其后,鄂尔多斯市中级人民法院作出(2019)内06民终701号终审《民事判决书》认定原告不应当对上述借款承担抵押保证责任,那么设立在案涉房屋上的抵押登记也应当注销。基于此,原告于2019年9月24日向第三人鄂尔多斯市不动产登记中心申请注销案涉房屋的抵押登记,但第三人鄂尔多斯市不动产登记中心以原告的申请不符合法律法规规定的其他情形为由，决定不予受理。第三人鄂尔多斯市不动产登记中心在其出具的《不动产登记不予受理告知书》称原告依据民事判决书不符合单方申请条件,但根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款以及第二十八条第一款第(四)项的规定,原告有权依据人民法院的生效法律文书单方申请不动产登记。因此,第三人鄂尔多斯市不动产登记中心对原告关于注销案涉房屋抵押登记的申请作出不予受理的决定是违反法律规定的,并且第三人鄂尔多斯市不动产登记中心有注销房屋抵押登记的法定职责,其应当依法履行其职责。针对第三人鄂尔多斯市不动产登记中心的不作为,原告向被告寄送了查处第三人鄂尔多斯市不动产登记中心的举报及投诉信,但被告未予回复也没有作出相应查处决定。被告作为第三人鄂尔多斯市不动产登记中心的主管行政机关,根据相关法律法规以及规章的规定,被告对第三人鄂尔多斯市不动产登记中心有指导和监督的法定职责,但被告并未履行其法定职责。综上,被告的行为构成行政不作为,其应当履行法定职责，责令第三人鄂尔多斯市不动产登记中心注销案涉不动产抵押登记并对第三人鄂尔多斯市不动产登记中心的违法行为进行查处,原告为维护自身合法权益,遂将被告诉至贵院,望判如所请。被告鄂尔多斯市自然资源局辩称，一、第三人鄂尔多斯市不动产登记中心(以下简称第三人)作出的被诉行政行为,即2019年9月24日作出的编号为001《不动产登记不予受理告知书》合法有效。(一)武某1与原达拉特旗国开村镇银行股份有限公司签订的案涉《抵押合同》仍客观存在，双方之间的抵押权利义务关系未终止，案涉房屋仍为抵押权登记状态。(二)武某1向第三人申请注销抵押登记的申请及所提供的两份民事判决书、房屋所有权证书不能作为单方申请注销抵押登记的依据。(三)第三人根据国务院令656号《不动产登记暂行条例》第十七条的规定,作出被诉行政行为,即2019年9月24日《不动产登记不予受理告知书》。综上,第三人作出的被诉行政行为事实清楚、依据充分、程序合法应维持。二、武某1的诉讼请求没有事实和法律依据。武某1所提供的鄂尔多斯市中级人民法院作出的(2019)内06民终701号《民事判决书》认定“案涉借款完全具备借新还旧的要件,可以认定为是借新还旧的借款”“上诉人武某1、杨某2、杨某3不应对原审判决被告雨顺合作社在被上诉人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司处的案涉借款承担担保责任”以上裁判内容属确认性裁判内容,该确认性裁判内容不能导致物权变动，即注销抵押登记的依据。(二)法释［2016］5号最高人民法院《关于适用若干问题的解释(一)》第七条明确，发生物权变动效力的人民法院、仲裁委员会的法律文书的性质属性。能够导致物权变动的法律文书是指形成性文书,给付性文书、确认性文书均不能导致物权变动。案涉的上述鄂尔多斯市中级人民法院的民事判决书属给付性文书,虽在该判决书认定部分中对武某1的抵押担保责任方面作出相应的确认，但没有形成性文书的属性。故,该判决书不能作为导致物权变动,即注销登记的直接依据。(三)案涉主合同,即借款合同中所隐藏的借款实际用途并非第三人办理不动产登记的审查范畴,也非注销抵押登记的直接依据。综上,武某1依据上述民事判决书单方申请注销抵押登记没有事实和法律依据。三、武某1与本案另一位第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司共同向第三人申请办理注销抵押登记或以嘱托登记的形式才能完成案涉抵押登记的注销登记事项。综上,武某1的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。第三人鄂尔多斯市不动产登记中心辩称，一、第三人鄂尔多斯市不动产登记中心(以下简称第三人)作出的被诉行政行为,即2019年9月24日作出的编号为001《不动产登记不予受理告知书》合法有效。(一)武某1与原达拉特旗国开村镇银行股份有限公司签订的案涉《抵押合同》仍客观存在，双方之间的抵押权利义务关系未终止，案涉房屋仍为抵押权登记状态；(二)武某1向第三人申请注销抵押登记的申请及所提供的两份民事判决书、房屋所有权证书不能作为单方申请注销抵押登记的依据；(三)第三人根据国务院令656号《不动产登记暂行条例》第十七条的规定,作出被诉行政行为,即2019年9月24日《不动产登记不予受理告知书》。综上,第三人作出的被诉行政行为事实清楚、依据充分、程序合法应维持。二、武某1的诉讼请求没有事实和法律依据。（一）武某1所提供的鄂尔多斯市中级人民法院作出的(2019)内06民终701号《民事判决书》认定“案涉借款完全具备借新还旧的要件,可以认定为是借新还旧的借款”“上诉人武某1、杨某2、杨某3不应对原审判决被告雨顺合作社在被上诉人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司处的案涉借款承担担保责任”以上裁判内容属确认性裁判内容,该确认性裁判内容不能导致物权变动，即注销抵押登记的依据；(二)法释［2016］5号最高人民法院《关于适用若干问题的解释(一)》第七条明确，发生物权变动效力的人民法院、仲裁委员会的法律文书的性质属性。能够导致物权变动的法律文书是指形成性文书,给付性文书、确认性文书均不能导致物权变动。案涉的上述鄂尔多斯市中级人民法院的民事判决书属给付性文书,虽在该判决书认定部分中对武某1的抵押担保责任方面作出相应的确认，但没有形成性文书的属性。故,该判决书不能作为导致物权变动,即注销登记的直接依据；(三)案涉主合同,即借款合同中所隐藏的借款实际用途并非第三人办理不动产登记的审查范畴,也非注销抵押登记的直接依据。综上,武某1依据上述民事判决书单方申请注销抵押登记没有事实和法律依据。三、武某1与本案另一位第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司共同向第三人申请办理注销抵押登记或以嘱托登记的形式才能完成案涉抵押登记的注销登记事项。综上,武某1的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司辩称，一、在二审的时，上诉人也就是武某1提出我银行违约，发放贷款后直接划扣划用于偿还上一笔贷款，我行与原借款人借款合同约定贷款用途为流动资金周转，包含企业偿还债务，我行的贷款属于企业债务，所以流动资金周转的用途下，我行扣划贷款是符合合同约定的；二、对方武某1是达拉特旗雨顺种养殖专业合作社法人杨某4的女婿，另外，杨某3是杨某4的儿子，作为一家人，属于应当知道的范畴。三、对方在二审的时没有提供任何新证据。我行对二审判决不服，请求康巴什法院延迟下达判决。被告鄂尔多斯市自然资源局为证明其主张向本院提交了以下证据，第一组证据：不动产登记申请表、《抵押合同》、《借款合同》、不动产登记受理凭证、不动产登记簿、不动产权利及其他事项信息，拟证明涉案的房屋抵押登记系原告武某1与第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司共同申请，到不动产登记中心办理抵押办理登记。第二组证据：鄂尔多斯市中级人民法院（2019）内06民终701号《民事判决书》，拟证明原告仅凭这份民事判决书并不能导致本案当中单方申请不动产登记中心注销抵押登记，该法律文书是确认性的法律文书并非形成性法律文书。第三组证据：鄂尔多斯市不动产登记中心作出的编号为001《不动产登记不予受理告知书》，拟证明经审查不符合《不动产登记条例》第十七条的规定，作出不予受理的决定向原告进行了送达，并且不作为的情形也不存在实施损害原告，程序是合法。原告武某1的质证意见为，第一组证据的真实性和合法性均认可，关联性和证明问题均不认可，被告作为行政机关在本案中应当举证证明。第三人鄂尔多斯市不动产登记中心作出的不予受理注销登记的行政行为符合法律规定，但被告所举的第一组证据只能证明当初房屋办理登记时程序是合法有效的，但不是今天所诉的具体行政行为，与本案无关，原告不予认可。第二组证据的三性认可，证明问题不认可，该份民事判决书明确原告对该案涉及的债务不承担抵押责任，本案所涉房屋的抵押登记也应当依法注销，被告应当依法为原告办理抵押登记的注销手续，被告依据最高院关于适用《中华人民共和国物权法》第七条，对该份民事判决书定义为确认性判决，该条款明确适用前提，是在分割共有不动产或动产等案件中，本案原告申请注销抵押的行为不属于该类案件。该份民事判决书已经明确原告对主债务不承担抵押担保责任，抵押权设立的基础已经消失，抵押权随即消灭。原告依据该份民事判决书向第三人鄂尔多斯市不动产登记中心申请注销抵押登记符合《物权法》第二十八条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款的规定，第三人鄂尔多斯市不动产登记中心不予受理的行为违法。第三组证据的三性认可，证明问题不认可，原告依据《不动产暂行条例实施细则》第十九条第一款、第二十八条第一款第四项规定，向第三人鄂尔多斯市不动产登记中心申请注销抵押登记，被告就应当向法庭证明原告的申请行为是不符合上述两条法律规定的条件的，而不是通过偷换概念与本案无关的其他法条决定不予受理原告申请，被告的行为属于违法行为。第三人鄂尔多斯市不动产登记中心的质证意见为，以上三组证据的真实性及证明问题均认可，作为案涉不动产登记项目，原告向第三人鄂尔多斯市不动产登记中心提交的案涉鄂尔多斯市中级人民法院（2019）内06民终701号《民事判决书》中，审查查明的金融贷款的相关内容与鄂尔多斯市不动产登记中心向法庭提交的登记簿记载的相关内容不一致，是我方不予受理的主要依据，1.金融贷款合同签订时间和备案借款合同的签订时间是不一致的；2.该两份合同的借款期限不一致，所以鄂尔多斯市不动产登记中心在受理时的客观依据。第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司的质证意见为，以上三组证据的真实性和证明问题均认可。原告武某1为证明其主张向本院提交以下证据，第一组证据：1.《内蒙古自治区房地产权属登记簿》一份2页；2.内蒙古达拉特旗人民法院（2018）内0621民初3009号《民事判决书》一份16页；3.鄂尔多斯市中级人民法院（2019）内06民终701号《民事判决书》一份13页；4.鄂尔多斯市不动产登记中心作出的编号为001《不动产登记不予受理告知书》一份1页，拟证明1.原告为鄂尔多斯市杭锦南路19号街坊2号楼3单元302住宅以及凉房（产权证号为×**）的所有人；2.证明内蒙古达拉特旗人民法院（2018）内0621民初3009号《民事判决书》第二项和第三项判决被撤销，并且在鄂尔多斯市中级人民法院的《民事判决书》判决中明确原告不对该案涉及的债务承担抵押保证责任，由此进一步证明本案所涉房屋的抵押登记依法也应当注销；3.证明原告于2019年9月24日向第三人鄂尔多斯市不动产登记中心申请注销案涉房屋的抵押登记，但第三人鄂尔多斯市不动产登记中心以“人民法院未向我中心下达协助执行通知书，仅依据民事判决书不符合单方面申请条件”为由，不予受理原告的申请。被告鄂尔多斯市自然资源局的质证意见为，第一组证据中的《内蒙古自治区房地产权属登记簿》的真实性及证明问题均认可，第一组证据中的两份民事判决书的真实性认可，证明问题不认可，质证意见同答辩状内容。第一组证据中《不动产登记不予受理告知书》的真实性认可，证明问题不认可，不能证明该告知书不符合法律规定。第三人鄂尔多斯市不动产登记中心的质证意见为，以上证据的真实性均认可，但对两份民事判决书提出以下意见，1.两份民事判决书中查明的案涉的主债权合同与不动产登记中心备案的合同主要内容不一致；2.两份民事判决书都是给付判决，在二审中驳回了第三人对原告的诉讼请求该项判决属于确认判决，且二审民事判决书虽然是改判的，但没有转换给付判决的性质，所以原告所提供的两份《民事判决书》不能导致物权变动，也就是不能导致案涉抵押权的注销登记。第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司的质证意见为，同鄂尔多斯市不动产登记中心意见一致。第三人鄂尔多斯市不动产登记中心为证明其主张向本院提交以下证据，第一组证据：不动产申请表、《抵押合同》、《借款合同》及相关材料、不动产登记受理凭证、不动产登记簿、不动产权利及其他事项信息（不动产登记证明、划拨用地关于同意土地使用权的意见），拟证明案涉鄂尔多斯市杭锦南路19号街坊2号楼3单元302号住宅及凉房的抵押登记，系原告武某1与第三人银行共同申请，当时按照原告及第三人共同提供的签订于2016年12月19日的《借款合同》、《抵押合同》及其他相关材料依法作出，登记行为程序合法，符合法律规定。原告武某1的质证意见为，对改组证据的真实性认可，证明问题和关联性均不认可，该组证据与本案本身的具体行政行为无关，本案审理的是该抵押权是否能够单独申请撤销，而第三人提供的该组证据在设立时是合法的，所以第三人提供的该组证据与本案审理不具有关联性。被告鄂尔多斯市自然资源局的质证意见为，对改组证据的真实性及证明问题均认可。第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司的质证意见为，对改组证据的真实性及证明问题均认可。第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司未向法庭提供证据。经庭审质证,本院对上述证据认证如下：被告鄂尔多斯市自然资源局及第三人鄂尔多斯市不动产登记中心所举证据，原告及第三人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司对证据的真实性及合法性没有异议，本院经审查认可证据来源合法、真实有效，能够互相佐证证明案件事实，予以采信。原告武某1所举证据，被告鄂尔多斯市自然资源局及二位第三人对证据的真实性及合法性均没有异议，本院经审查认可证据来源合法、真实有效，能够互相佐证证明案件事实，予以采信。经审理查明，原告武某1、案外人杨某2于2016年12月19日与达拉特国开村镇银行股份有限公司（2017年12月25日名称变更为达拉特中银富登村镇银行股份有限公司）签订抵押合同，约定以武某1所有的位于鄂尔多斯市××路住宅及凉房（产权证号为XXXX号为村镇银行2016借字第960032010608）提供抵押。2016年12月19日武某1与达拉特国开村镇银行股份有限公司向鄂尔多斯市不动产登记中心申请办理抵押登记，鄂尔多斯市不动产登记中心于2017年6月9日办理蒙（2017）鄂尔多斯市不动产证明第0002079号不动产登记证明。2018年6月29日达拉特中银富登村镇银行股份有限公司向达拉特旗人民法院提起民事诉讼，要求1.判决被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社偿还借款本金841950元、利息38165.48元，合计880115.48元，及贷款本金841950元从2018年6月30日至实际给付日止按年利率9%计算的利息；2.判令被告杨某4、韩某、杨某2、靳某、杨某3对上述诉讼请求承担连带保证责任，并按担保合同约定承担原告为实现债权和担保权益而发生的费用；3.判令被告武某1、杨某2以其位于鄂尔多斯市××路住宅及凉房的房地产履行抵押担保责任，原告对上述财产依法行使抵押权并优先受偿；4.判令各被告共同连带承担本案的诉讼费用。2018年12月26日达拉特旗人民法院作出（2018）内0621民初3009号《民事判决书》，判决：一、被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社于本判决生效后十日内给付原告达拉特中银富登村镇银行股份有限公司借款本金841950元及至2018年6月29日的利息38165.48元，并给付借款本金841950元从2018年6月30日至实际给付日止按年利率9%计算的利息；二、被告杨某4、韩某、杨某2、靳某、杨某3对上述第一判项承担连带保证责任，杨某4、韩某、杨某2、靳某、杨某3承担保证责任后，有权向原审被告达拉特雨顺种养殖专业合作社追偿；三如被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社不履行上述第一项给付义务，原告达拉特旗中银富登村镇银行股份有限公司有权依法以被告武某1所有的位于鄂尔多斯市××路住宅及凉房（产权证号为：×××，不动产登记证明为：蒙（2017）鄂尔多斯市不动产证明第0002079号）折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。被告武某1、杨某2承担抵押担保责任后，有权向被告达拉特旗雨顺种养殖合作社追偿。武某1对判决结果不服，提起上诉，2019年4月1日鄂尔多斯市中级人民法院立案，并于2019年6月27日作出（2019）内06民终701号《民事判决书》，判决书中认定上诉人武某1、杨某2、杨俊杰不应对原审被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社在被上诉人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司处的案涉借款承担担保责任，原审法院判决上诉人武某1、杨某2应承担抵押担保责任，上诉人杨某3应承担连带保证责任错误，予以纠正。判决：一、维持内蒙古自治区达拉特旗人民法院（2018）内0621民初3009号民事判决第一项；二、撤销内蒙古自治区达拉特旗人民法院（2018）内0621民初3009号民事判决第二项、第三项；三、原审被告杨某4、韩某、杨某2、靳某、杨某3对上述第一判项承担连带保证责任，杨某4、韩某、杨某2、靳某、杨某3承担保证责任后，有权向原审被告达拉特旗雨顺种养殖专业合作社追偿；四、驳回上诉人达拉特中银富登村镇银行股份有限公司在原审中的其他诉讼请求。2019年9月24日，武某1到被告下属不动产登记中心，要求注销对鄂尔多斯市杭锦南路19号街坊2号楼3单元302室房屋的抵押登记，被告所属不动产登记中心作出编号为001《不动产登记不予受理通知书》，主要内容为“2019年9月24日，你申请的鄂尔多斯市××路房屋的抵押注销登记，提交材料清单如下：1.达拉特旗人民法院民事判决书；2.鄂尔多斯市中级人民法院民事判决书；3.房屋所有权证书。经核查，上述申请因不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：人民法院未向我中心下达协助执行通知书，仅依据民事判决书不符合单方申请条件。若对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼”。武某1不服提起行政诉讼。本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”和《鄂尔多斯市机构改革方案》，鄂尔多斯市房屋抵押登记的相应职权被整合到鄂尔多斯市自然资源局下属的不动产登记中心，被告鄂尔多斯市自然资源局是行使不动产登记管理职能的行政机关，是本案的适格被告。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条“有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形”。本案中，鄂尔多斯市中级人民法院作出的（2019）内06民终701号《民事判决书》，已确认武某1不承担的抵押担保责任，且驳回了达拉特中银富登村镇银行股份有限公司其他诉讼请求，包括其对武某1、杨某2位于鄂尔多斯市××路住宅及凉房的房地产行使抵押权并优先受偿的诉讼请求。即达拉特中银富登村镇银行股份有限公司享有的抵押权已经生效法律文书确认消灭，参照国土资源部《不动产登记操作规范（试行）》第14.4.1“已经登记的抵押权，发生下列情形之一的，当事人可以申请抵押权注销登记：4因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书致使抵押权消灭的”；第14.4.2“人民法院、仲裁委员会生效法律文书确认抵押权消灭的，抵押人等当事人可以单方申请抵押权的注销登记”14.4.3“申请抵押权注销登记，提交的材料包括：1.不动产登记申请书；2.申请人身份证明；3.抵押权消灭的材料；4.抵押人等当事人单方申请注销登记的，提交证实抵押权已消灭的人民法院、仲裁委员会作出的生效法律文书；5.法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料”的规定。本案中武某1向鄂尔多斯市自然资源局提出申请注销抵押登记，具有相应的事实和法律依据，也提交部门规章规定的申请材料，鄂尔多斯市自然资源局应当受理申请，对原告提供的证据材料进行审核并依据《不动产登记条例》的规定作出行政行为。被告在《不动产登记不予受理告知书》称述的不予受理原因不符合法律规定，且庭审中提出的合同签订时间、借款期限不符等问题也未在告知书中予以说明或要求申请人补正，鄂尔多斯市自然资源局作出的编号为001《不动产登记不予受理告知书》主要证据不足，适用法律错误。另，原告请求判决不动产登记机构注销抵押登记的诉讼请求属于行政权范畴，应由行政机关在职权范围内，依据法律法规、规范性文件的规定作出相应处理，依据司法权不能替代行政职权的基本原则，原告的该项诉请不在本案审查范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：一、撤销被告鄂尔多斯市自然资源局于2019年9月24日作出的编号为001《不动产登记不予受理告知书》；二、责令被告鄂尔多斯市自然资源局在本判决生效后60日内，对原告武某1申请作出处理。案件受理费50元，由被告鄂尔多斯市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王伟强审 判 员  胡文静人民陪审员  许海洋二〇二〇年三月三十一日书 记 员  苏岸英书 记 员  史艳云本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。