广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂01行终332号 上诉人（原审原告）何庆生，男，汉族，1959年6月16日出生，住广西横县； 委托代理人秦昌任，广西任钒律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）横县自然资源局；所在地横县横州镇宝华西路**，统一社会信用代码11450127MB168183XY。 法定代表人张靖，局长。 委托代理人袁业校，横县自然资源局工作人员。 委托代理人韦威海，广西辉博律师事务所律师。 原审第三人何绍朝，男，1955年12月2日出生，住广西横县； 上诉人何庆生因与被上诉人横县自然资源局（以下简称横县资源局），原审第三人何绍朝土地行政登记一案，不服广西壮族自治区宾阳县人民法院（以下或称一审法院）于2019年9月24日作出的（2019）桂0126行初46号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审裁定认定被上诉人横县资源局于2002年1月31日向原审第三人何绍朝颁发本案被诉横国用（2002）字第XXXX号《国有土地使用权证》（以下简称《土地使用证》）之后，在何绍朝于2013年间起诉上诉人何庆生另案[何绍朝诉请判令何庆生将承租何绍朝的房屋（即《土地使用证》上的房屋）一楼铺面归还并恢复原状，同时赔偿相应损失]的民事诉讼案件中，何绍朝已经提出有《土地使用证》作为证据之一，横县人民法院为此于2013年9月24日作出（2013）横民一初字第889号民事判决书（判决：一、被告何庆生将承租房屋一楼铺面内的物品清空并返还原告何绍朝房屋一楼铺面；二、被告何庆生赔偿原告何绍朝房屋租金损失16000元）后，何庆生不服一审判决而提起上诉，南宁市中级人民法院为此于2014年1月17日作出（2013）南市民一终字第1511号民事判决（判决：驳回上诉，维持原判）；据此，一审裁定认为何庆生在上述民事诉讼中，就应当知道其于本案所诉《土地使用证》的颁发情况及其相关内容，而何庆生直至2019年5月20日才向一审法院提起本案行政诉讼并诉请撤销被诉《土地使用证》，明显超过法定的起诉期限且无正当理由；一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回上诉人何庆生的起诉。 上诉人何庆生上诉称，被诉《土地使用证》上的土地系上诉人购买，相应的房屋也是上诉人出资建设，与原审第三人何绍朝没有任何关系；2018年12月6日，上诉人到被上诉人横县资源局查阅相关档案时，才得知被上诉人已向原审第三人何绍朝颁发了被诉《土地使用证》，不仅在登记材料界址点线调查表指界人一栏中的“何庆生”签名和手印不是上诉人所为，而且被诉《土地使用证》在颁发前也没有依法进行公告。综上，上诉人的起诉并没有超过法定起诉期限，一审法院未经开庭审理，既没有听取各方当事人对（2013）南市民一终字第1511号民事判决等相关意见，也没有何绍朝到庭参加诉讼，主动适用起诉期限的规定进行裁判并不符合法律规定，所作出的一审裁定是错误的，上诉人特此提起上诉并请求：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。 被上诉人横县自然资源局答辩称，被诉《土地使用证》的颁证程序合法，事实清楚，证据充实充分，适用法律正确，被上诉人没有过错也没有造成上诉人何庆生的利益损害；本案中，是否指令一审法院继续审理属于法院程序上的职权行为，上诉人的上诉请求没有法律依据。综上，一审裁定查明事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，恳请二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人何绍朝在二审期间没有陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，在本院作出并已发生法律效力的（2013）南市民一终字第1511号民事判决书中，载明何庆生虽然认可案涉房屋租赁及拖欠租金的事实，但是何庆生以何绍朝曾经默认愿意承担并用房屋租金抵扣之前合伙做生意的亏损款项为由，不服一审判决而提出上诉；经二审，本院对何庆生没有充分证据证实的上诉理由不予采信，并据此作出二审判决，判决维持原判。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款、第四十九条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼，但是，原告提起的行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。 行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，不是所有的被诉行政行为都属于人民法院管辖行政诉讼的受案范围，人民法院应当依照法律的规定受理行政诉讼案件；又据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，原告超过法定起诉期限且无正当理由的所诉行政行为，并不属于人民法院管辖行政诉讼的受案范围。综上，人民法院主动审查行政诉讼案件中的起诉期限，实质是审查原告的起诉是否符合法定起诉条件，因而并无不当。 本案中，一审裁定根据本院作出并已发生法律效力的（2013）南市民一终字第1511号民事判决书中确认的事实，明确上诉人何庆生应于上述民事诉讼中应当知道其于本案所诉《土地使用证》的颁发情况及其相关内容，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的相关规定，本院予以确认；进而，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十四条第一款的规定，上诉人何庆生直至2019年5月20日才向一审法院提起本案行政诉讼，确实已经超过法定起诉期限且无正当理由，据此，一审裁定驳回上诉人何庆生的起诉，并无不当。 人民法院对不属于行政诉讼受案范围的被诉行政行为，确无实体审查的必要；依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，原审第三人何绍朝经传票传唤无正当理由拒不到庭的，不发生阻止案件审理的效果；据此，上诉人何庆生提出一审法院未经开庭审理、原审第三人何绍朝没有到庭参加诉讼构成程序瑕疵的上诉主张，本院不予支持。此外，如果上诉人何庆生不服（2013）南市民一终字第1511号民事判决中不予采信“何绍朝曾经默认愿意承担并用房屋租金抵扣之前合伙做生意的亏损款项”的事由，应当通过民事审判监督程序寻求救济，而不能通过行政诉讼程序获得救济。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇二〇年三月二十五日 书记员  廖俊茗 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。