河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫17民终865号上诉人（原审被告）：遂平县公路管理局，住所地，河南省遂平县勤政路东段。法定代表人：张进喜，该局局长。委托诉讼代理人：周硕，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：河南省豫龙岩土工程有限责任公司，住所地，郑州高新区科学大道****。法定代表人：王爱华，该公司执行董事兼总经理．委托诉讼代理人：赵文霞，河南路德律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁亚民，河南路德律师事务所实习律师。上诉人遂平县公路管理局因与被上诉人河南省豫龙岩土工程有限责任公司（以下简称豫龙公司）建设工程合同纠纷一案，不服河南省遂平县人民法院（2019）豫1728民初3661号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月23日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人遂平县公路管理局委托诉讼代理人周硕、被上诉人豫龙公司的委托诉讼代理人赵文霞到庭参加诉讼。现已审理终结。遂平县公路管理局上诉请求：撤销一审判决，依法改判其不构成违约，不承担333049.32元违约金。事实和理由：1．一审法院在被上诉人没有提交《竣工验收报告》的情况下，认定上诉人违约，并据此承担违约金是错误的。2012年9月24日上诉人支付给被上诉人的是工程款，而不是工程质量保证金。豫龙公司答辩称，原判认定事实清楚，处理正确，应予维持。豫龙公司向一审法院起诉请求：1．判令被告向原告支付工程款1110164.4元；2．判令被告向原告支付逾期付款违约金333049.32元；3．诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2009年8月28日，原告与被告签订《遂平县汝河月儿弯大桥新建工程施工协议》，约定由原告承建遂平县汝河月儿弯大桥新建工程项目，工程承包范围：遂平汝河月儿湾大桥新建工程施工图设计文件的全部工程内容，桥面铺装层不含混凝土沥青部分工作量，该项工作费用由发包人另行承担；工程造价为10695686元，采用固定总价方式，价格涵盖完成该工程项目所需税费及施工图纸内包括的承包范围内费用；合同工期自2009年9月1日起至2010年9月1日结束，并交付使用，设计变更部分增加费用由发包人承担，计算依据08公路施工定额据实结算；工程款自签订合同之日起两年内付清，因发包人原因，未按合同约定日期内付款，承担由此给承包人造成的施工范围内的损失，并增加逾期付款部分日千分之三违约金。工程竣工后，承包人必须按（JTJ041-2000）规范提交贰套符合要求的竣工验收资料，经发包人及监理验收合格后，视为对整个工程进行竣工验收。承包人报验收期限为45天，以竣工资料交验日期为准，逾期视为合格；因承包人原因工程质量达不到本合同约定的质量标准，由承包人无条件进行返工、整改、修复或采取其它补救措施达到合同质量标准，所产生的费用均由承包人自行负责。施工过程中，因工程变更产生费用10777元。后原、被告双方签订《遂平县汝河月儿弯大桥桥面补充铺装协议》，约定由原告承建遂平县汝河月儿弯大桥桥面沥青砼铺装工程，该工程经遂平县财政局投资评审中心进行评审后，审定金额为404878.39元。原告于2010年9月16日完成约定的全部工程量。受被告委托，驻马店市交通工程质量监督站于2010年10月14日对遂平月儿弯大桥工程进行交工验收前的质量检测，质量评定结果为合格，存在问题是护坡东南侧轻微深陷。竣工通车后，原告对南侧桥台护坡沉降进行了整修。2015年元月，因桥中部伸缩缝严重开裂，影响车辆通行，被告要求原告限期维修，为排除隐患，不影响车辆通行，被告在原告整修之前对隐患处进行了抢修。2015年5月，原告到现场查看后制定维修方案后对存在的问题进行了整修，后仍存在桥面漏水问题。2016年5月以后，因大桥加宽施工方将原来存在的问题全部拆除后新建。另查明，被告遂平县公路管理局共计向原告支付工程款10001177元（其中2009年支付2850000元，2010年支付2700777元，2011年支付4300400元，2012年支付150000元），未付工程款1110164.4元。一审法院认为，原被告于2009年8月28日签订《遂平县汝河月儿弯大桥新建工程施工协议》，双方对该合同的真实性均无异议，故本院对该合同的真实性予以确认。本案的争议焦点在于豫龙公司是否已经全面、适当对原被告之间签署的《遂平县汝河月儿湾大桥新建工程施工协议》履行完毕，即原告方未提交工程竣工验收报告以及对2015年后续出现的桥梁问题未整修是否构成违约。依据《遂平县汝河月儿湾大桥新建工程施工协议》合同协议书格式第8条之约定：本合同协议书在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖公章后生效，全部工程完工后经交工验收合格、缺陷责任期满级保修期终止分别签发缺陷责任终止证书及保修期终止证书后失效。据此，提供竣工验收报告并非该原被告所签署施工协议中约定的原告义务，且竣工验收是由政府相关建设主管部门主持进行，主要是全面考核建设成果，对建设项目综合评定，确定工程质量等级，是一种政府管理行为。对于涉案工程，原告已经在在施工协议约定的工期范围内完成施工并经交工验收合格，也已经向被告提交了交工验收报告，因此，原告的合同义务基本上已经履行完毕，被告基于相关建设部门迟迟未组织对涉案工程进行竣工验收这一行政管理审批程序作为向原告履行付款义务的抗辩事由，本庭不予认定。依据《住房城乡建设部、财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质［2017］138号）第二条：……缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定；第八条：缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。由于承包人原告导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计。由于发包人原告导致工程无法按照期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。本案中双方在施工协议中并未约定缺陷责任期，该涉案工程2010年10月14日通过交工验收，虽然相关建设部门尚未对该工程进行竣工验收报告，但按照2年的最长缺陷责任期计算，该缺陷责任期间已经经过，2012月9月24日被告遂平县公路管理局将该工程质量保证金返还给原告，对该责任期间经过的事实进一步佐证，因此至2015年该桥梁后续出现的问题，不属于原告在缺陷责任期内的维修责任。综上，豫龙公司已经全面、适当的对原被告之间签署的《遂平县汝河月儿湾大桥新建工程施工协议》履行完毕，故被告应按约定支付剩余工程款1110164.4元。关于原告要求被告支付逾期付款违约金的诉讼请求，被告未按约定按时支付剩余工程款，存在明显违约行为，被告理应赔偿原告的相应损失。因双方约定违约金数额过高，原告自愿放弃部分违约金后，请求的违约金数额333049.32元并未超出法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审法院判决：一、被告遂平县公路管理局于本判决生效之日起十日内向原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司支付工程款1110164.4元。二、被告遂平县公路管理局于本判决生效之日起十日内向原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司支付逾期付款违约金333049.32元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17789元，减半收取8894.50元，由被告遂平县公路管理局承担8894.50元。案件受理费用已由原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司预交，被告遂平县公路管理局于本判决生效十日内将案件受理费用径行支付给原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司。本院二审期间，双方当事人未提交证据。二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，根据双方的诉辩意见，本案争议的焦点问题为：上诉人遂平县公路管理局应否承担逾期支付工程款的违约责任。根据查明的事实，上诉人与被上诉人双方签订的《遂平县汝河月儿弯大桥新建工程施工协议》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效协议。被上诉人已依约完成案涉工程的施工，并向上诉人提交了工程验收报告，被上诉人亦应按照协议约定支付工程款，被上诉人因未按照协议约定支付工程款，应承担支付工程款及违约金的责任。上诉人以被上诉人未提供《竣工验收报告》为由否认违约事实，无合同及法律依据。案涉工程已于2010年10月14日交工验收合格，案涉工程已过缺陷责任期，且被上诉人未能提供竣工验收报告并非其合同义务。故上诉人的上诉意见不能成立，一审法院判令遂平县公路管理局支付下欠工程款及违约金有事实及法律依据，应予以维持。综上所述，上诉人遂平县公路管理局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费6295元，由上诉人遂平县公路管理局负担。本判决为终审判决。审判长  郭留会审判员  文德群审判员  杨振松二〇二〇年三月二十日书记员  邱营峥