山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁17行初640号 原告李计忠，男，汉族，1966年7月4日出生，住山东省菏泽市经济开发区。 委托代理人李美香，女，汉族，1981年4月18日出生，住山东省菏泽市经济开发区，系原告李计忠之女。 委托代理人赵燕，北京京平律师事务所律师。 被告菏泽市人民政府，住所地菏泽市中华路**。 法定代表人陈平，市长。 委托代理人王海存。 委托代理人李学柱，山东晟韵律师事务所律师。 原告李计忠诉被告菏泽市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，通过互联网公开开庭审理了本案。原告李计忠及其委托代理人李美香、赵燕、被告菏泽市人民政府委托代理人王海存、李学柱参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李计忠诉称，原告承包地位于山东省菏泽市经济开发区××屯××村海吉亚医院对过，现因某建设项目而面临征收。在原告未签订补偿协议、未获得任何通知的情况下，承包地被强行推毁。为核实该区域内农村集体土地征收补偿的合法性，原告向菏泽市国土资源局开发区分局申请公开征收承包地所在地的征收补偿安置方案等文件。2019年7月25日，原告收到菏泽市国土资源局开发区分局的回复，得知菏泽市经济开发区管理委员会批准同意的《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》［（2018）52号］为征收原告承包地所在地的补偿安置方案。原告认为《安置方案》在程序上及实体上均违法，补偿数额较低，严重侵犯了原告的合法权益，复议至被告。2019年11月21日，原告收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》菏政复驳字［2019］204号，以原告提起行政复议超过了行政复议申请期限为由，驳回了原告的复议申请。原告不服被告驳回行政复议申请决定，诉至法院，请求撤销《驳回行政复议申请决定书》菏政复驳字［2019］204号，责令其受理原告的行政复议申请；诉讼费由被告负担。 被告市政府辩称，一、被告作出菏政复决字［2019］204号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。在行政复议案件审理过程中，菏泽市经济开发区管理委员会向市政府提交行政复议答复书、市政府拟征收土地公告［菏征公告（2018）35号］、菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案（2018）52号、拟征收土地公告图片、征地补偿安置方案图片。证明菏泽市经济开发区管委会分别于2018年9月10日、9月14日在××屯街道××屯××区进行了公告张贴。原告2019年8月23日向市政府申请行政复议，已超过提起行政复议申请期限。故原告提的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定。市政府作出菏政复决字［2019］204号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确。二、市政府作出菏政复决字［2019］204号驳回行政复议申请决定书程序合法。市政府于2019年8月23日受理原告的复议申请，并向菏泽市经济开发区管委会送达《提出行政复议答复通知书》。经济开发区管委会在法定期限内提交了书面答复及当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，市政府经认真审查，在履行法定程序后于2019年11月11日依法作出菏政复决字［2019］204号驳回行政复议申请决定书，并把该决定书依法送达给各方当事人。综上，菏政复决字［2019］204号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告李计忠提交的证据有：1.租赁土地协议，证明原告在征收范围内有使用的集体土地；2.信息公开申请表及菏泽市国土资源局开发区分局信息公开回复及《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》[2018]52号，证明原告通过信息公开的方式于2019年7月22日得知涉案补偿方案；3.复议申请书及驳回复议决定书、快递单，证明原告于2019年8月16日提起行政复议，报告作出驳回复议决定，原告申请复议没有超过法定申请期限。 经质证，被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对证据1租赁土地协议没有异议；对证据2证明目的有异议，涉案补偿方案已经进行公示，原告称2019年7月22日才知道不符合法律规定，且与起诉状中所述7月25号自相矛盾，原告所述不属实；对证据3证明目的有异议，不能证明原告提起行政复议没有超期，涉案方案已进行公示并告知复议权利，原告提起复议申请已超过法定期限。 被告市政府向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：1.行政复议申请书，2.行政复议受理通知书及送达回证，3.提出行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议决定延期通知书，5.行政复议决定书及送达回证，6.《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》[2018]52号，7.佃户屯街道办事处公告征地补偿安置方案照片，8.街道办事处公告拟征收土地图片。以上证据拟共同证明被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。 经质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：根据《行政复议法》第二十八条之规定作出的行政复议，需要经过行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过，本案被告未提供相关证据，对证据6证明目的有异议。原告方取得的补偿方案内容不完整，据被告提供52号文件内容拟征收土地的描述，内容不清晰，描述不能达到公告的目的，不能明确针对谁作出的，从征收方案不能看出是否包括原告土地，所以达不到公告目的，不能证明原告申请复议超过期限。对证据7关联性、合法性、真实性均有异议，照片不是原件、不清晰、不能证明是针对本案补偿方案作出的公告，且公告时间、参加人员、公告地点都是后期加上的，没有签字和盖章不能证明进行实际张贴。证据8对证明目的有异议，没有[2018]52号补偿安置方案内容，照片看不清楚，不能证明任何问题。 经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据作如下确认： 原告提供的证据，具有真实性，但是，原告通过申请信息公开方式获取的包括《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》[2018]52号在内的六份信息，不能证明有关机关在之前没有对《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》[2018]52号进行过公示。因此，原告的证据，不能证明其证明目的。 被告市政府提供的证据，具有真实性，与本案有关联，本院认定为有效证据。 经审理查明，原告李计忠系菏泽市经济开发区佃户屯办事处佃户屯社区韩庄村村民。菏泽市人民政府于2018年9月10日制定《菏泽市人民政府拟征收土地公告》菏征公告（2018）35号，拟征收菏泽市经济开发区佃户屯办事处佃户屯社区集体土地，作为智慧冷城项目建设用地。2018年9月14日，经菏泽市经济开发区管理委员会研究同意、菏泽市国土资源局开发区分局制定了《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》［2018］52号，该方案载明了拟征收土地的位置、地类、地类及面积等内容明“对本方案有异议的…可以在本方案公示之日起60日内向菏泽市经济开发区管委会申请行政复议”。对于《拟征收土地补偿安置方案》［2018］52号，被告市政府主张于当日即2018年9月14日在××屯街道××屯××区政务公开栏张贴，原告不予认可。原告李计忠于2019年7月5日向菏泽市国土资源局开发区分局申请公开征收上述土地的征收补偿安置方案等文件，2019年7月25日收到答复及山东省人民政府建设用地批件、菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案等六份文件资料。原告于2019年8月16日向被告市政府申请行政复议，请求确认《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》［2018］52号违法并撤销。市政府经受理、通知、审查，于2019年11月11日，以超过行政复议申请期限为由，作出菏政复决字［2019］204号驳回行政复议申请决定书，并于当日送达。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，一、关于《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》［2018］52号是否公告及何时公告的问题。被告市政府提供的彩色照片及说明，能够明确显示《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》［2018］52号于2019年9月14日，在××屯街道××屯××区宣传栏张贴公示，并有社区人员晁祥伦、丁友兵、丁宗峰在场见证。因此，复议机关即本案被告市政府认定《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》［2018］52号于2019年9月14日张贴发布，证据充分。原告后来通过申请信息公开方式获取包括《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》［2018］52号在内的六份文件资料的事实，不足以否定《菏泽市国土资源局开发区分局关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》［2018］52号在之前进行过公示的事实。 二、被告市政府作出的行政复议决定程序合法性问题。被告市政府在收到原告李计忠的行政复议申请后,予以立案受理,依法向被申请人发送行政复议答复通知书,在法定期间内作出了行政复议决定书并送达给了当事人,被告市政府作出行政复议决定的程序合法。 综上，原告自2018年9月14日起，就知道或者应当知道涉案征收土地补偿安置方案的内容。原告对《关于佃户屯社区拟征收土地补偿安置方案》[2018]52号不服,于2019年8月16日才向被告市政府申请行政复议,被告市政府以超过行政复议申请期限为由，作出的菏政复决字[2019]204号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。原告要求撤销涉案复议决定的理由不足，对其诉讼请求，本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告李计忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李计忠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长 姚长河 审 判 员 楚 军 审 判 员 庞 宠 二〇二〇年三月六日 法官助理 蒋 伟 书 记 员 冯子珍