云南省昆明市盘龙区人民法院刑 事 判 决 书（2019）云0103刑初1048号公诉机关昆明市盘龙区人民检察院。被告人贺晓峰，曾用名：贺晓风，男，1975年4月10日生，汉族，大学文化，原盘龙区综合行政执法大队金辰中队队员，户籍所在地云南省昆明市盘龙区，住盘龙区。因涉嫌犯敲诈勒索罪，2019年2月23日被刑事拘留，同年3月29日被逮捕。现羁押于昆明市盘龙区第一看守所。委托辩护人张万华，云南义声律师事务所律师。昆明市盘龙区人民检察院以盘检刑诉（2019）1112号起诉书指控被告人贺晓峰犯滥用职权罪，于2019年8月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。公诉机关依法指派检察员刘曼玲出庭支持公诉。被告人贺晓峰及其委托辩护人张万华到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2017年10月至2019年2月，被告人贺晓峰作为昆明市盘龙区综合行政执法大队金辰中队队员，在未取得行政许可的情况下，擅自指使东盈丰公司法人阳某在罗丰社区非法划定车位220个并收取停车费人民币50余万元。因非法划定的机动车位致使周边商户经营困难，亦严重影响居民出行。周边商户对违规车位进行投诉反映后，被告人贺晓峰又指使城管队员对商户以行政处罚的手段进行打击报复。2018年9月至12月，被告人贺晓峰在罗丰社区查处无资质清运建筑垃圾车辆过程中，滥用行政处罚权，肆意谋取非法利益，造成恶劣社会影响。针对指控，公诉机关向法庭出示了以下证据：1、到案经过证实：2019年2月21日，贺晓峰被昆明市盘龙区纪委监察委员会带走调查，2月22日被传唤到公安机关接受调查。2、公务员登记表、公务员晋升职务审批表、干部任免表证实：被告人贺晓峰工作简历及任职情况。3、情况说明：盘龙区金辰街道办事处情况说明证实：（1）2017年6月至10月创建全国文明城市期间，为“达标对标”完成各项考核，金辰街道办事处安排街道招标施工单位兴靖建筑公司对罗丰辖区的相关道路进行了非机动车位及机动车位划线规范管理。2019年1月在工作检查和收到群众举报中发现：金色大道（北京路至水乡路）的非机动车位线被不明人员私自改为机动车线，并实施停车收费，涉及车位84个；金色大道右转金泉路行道树下，兴靖建筑公司创文期间划定机动车位为9个，被增加后共计20个；紫竹巷兴靖建筑公司创文期间划定机动车位42个，后被不明人员增加4个，共计46个；丰源南巷金色小学附近被不明人员增加机动车位21个；罗丰社区大门口及永云综合楼部分区域人行道，被不明人员增划机动车位24个；盘江东路污水处理厂空地被不明人员增划机动车位25个；（2）金辰办事处对辖区道路机动车泊位没有审批、管理权；（3）罗丰社区金色大道及水乡路、盘江西路周边由东盈丰公司管理的220个车位，金辰街道办事处从未安排和授权过任何一家公司和个人实施划线收费经营管理。盘龙区城市管理局出具情况说明证实：（1）街道办事处执法中队队员工作职责为：对占用城市道路无证照经营的行为实施行政处罚，对侵占城市道路的行为实施行政处罚，对擅自设置、占用、撤销道路停车泊位的行为有行政处罚权；（2）各街道综合行政执法中队根据所在街道办事处受盘龙区城市管理局的委托，以盘龙区城市管理局名义行使行政处罚权，全面负责辖区城市管理综合行政执法工作。盘龙区金辰综合行政执法中队人员编制由街道管理，人员经费、日常管理、工作考核等由街道办事处负责；（3）贺晓峰同志作为金辰综合行政执法中队下派罗丰社区的城市管理分队长，本应对罗丰辖区擅自设置、占用道路停车泊位的行为进行制止和处罚，但其本人利用工作之便，在执法中队不知情的情况下滥用职权，纵容东盈丰汽车管理有限公司在罗丰辖区擅自设置、占用道路停车泊位并实施收费行为，属于个人违法行为。盘龙区综合行政执法大队金辰中队出具情况说明证实：（1）盘龙区综合行政执法大队金辰中队属盘龙区综合行政执法大队下属单位，受盘龙区城市管理综合行政执法局的委托，具有履行城市管理相关职责。金辰街道执法中队队员工作职责为：对占用城市道路无证照经营的行为实施行政处罚，对侵占城市道路的行为实施行政处罚，对擅自设置、占用、撤销道路停车泊位的行为有行政处罚权；（2）贺晓峰同志作为金辰街道罗丰社区的城市管理分队长，本应对罗丰辖区擅自设置、占用道路停车泊位的行为进行制止和处罚，但其本人还滥用职权，纵容东盈丰汽车管理有限公司在罗丰辖区擅自设置、占用道路停车泊位并实施收费；（3）中队经查找，未找到贺晓峰2018年至2019年工作中作出的行政处罚的相关资料。昆明市盘龙区发展和改革局情况说明证实：该局自2013年4月1日开始对依法经营的机动车停车场履行收费标准备案，该项工作至2017年2月17日停止。期间，未接到过昆明东盈丰汽车服务有限公司、云南安益物业管理有限公司、云南巨和物业管理顾问服务有限公司的收费备案申请，未对上述三家公司履行过机动车收费备案手续。昆明市道路运输管理局盘龙区分局情况说明证实：经查，未查询到名称为昆明东盈丰汽车服务有限公司在该分局合法的《云南省道路运输相关业务经营备案证》。4、《昆明市盘龙区机构编制委员会关于调整昆明市盘龙区综合行政执法大队及街道执法中队机构编制的批复》证实：昆明市盘龙区编制委员会调整盘龙区综合行政执法大队及街道执法中队的人员编制的批复情况。5、《昆明市盘龙区综合行政执法大队及街道执法中队职能职责》证实：昆明市盘龙区综合行政执法大队及街道执法中队的职能、职责的相关规定。6、《昆明市人民政府关于公布城市管理相对集中行使行政处罚权范围的公告》证实：市政府依法决定将95部法律、法规和规章中411条规定的行政处罚权集中由昆明市综合行政执法局及其分局行使。7、云南安益物业管理有限公司提供温馨家园小区规划图证实：李忠科温馨家园商铺门前停车位位于小区红线内。8、搜查证、搜查笔录、扣押清单证实：公安人员从贺晓峰处及家中扣押手机三部，文件袋四个，从阳某、王某1处各扣押手机一部。9、微信聊天记录：阳某与贺晓峰、微信聊天记录证实：两人微信聊天的情况。贺晓峰与王某1微信聊天记录证实：（1）两人关于辖区内停车车胎被锁、有建筑垃圾拉运、有商铺装修等内容的聊天情况；（2）贺晓峰分5次领取王某1微信转账4100元。王某1与阳某微信聊天记录证实：两人微信聊天的情况。10、证人证言：证人阳某证言证实：（1）其是昆明东盈丰汽车服务管理有限公司的法人,也是实际控制人;（2）2018年杜克琳和贺晓峰推荐东盈丰公司对温馨家园小区周边进行收费管理停车,并由罗丰社区出具一份推荐函,由温馨家园小区物业安益物业公司出具委托书；（3）对该小区周边划定车位时，其与王某1、汪某（温馨家园物管公司负责人）、贺晓峰和城管队员均在场。贺晓峰没在场时，其会发照片告诉他。在划车位过程中，有车辆没挪走或是有纠纷，贺晓峰就带城管队员拿出落款为金辰街道办事处行政执法中队的告知书发给停车人，让挪车。其会告诉有异议的人找社区解决；（4）其接收该业务后招雇了王某1对车位进行收费管理，从2018年4月开始，王某1每月交管理费20950元，4月前由其发固定工资给王某1。其管理这些车位，共投入了6万元安装摄像头、车位划线、安装地锁；（5）2017年，在其管理罗丰社区永云综合楼下和紫竹巷的车位时，贺晓峰提出按3个车位，每个每月交150元给他（这3个车位划定时，贺晓峰没在场，但他一直找其麻烦，说是超范围停车，还吓唬其要报警，说交钱后，他可以睁只眼闭只眼，还能帮忙与交警协调），后来车位增加了，其按所管理的车位数每天约5元交给贺晓峰（部分车位一年只交11个月），先后交了314550元（在十字路口公厕后面交钱）。另外,金色学校门口和污水处理厂门口的车位其招雇黄某1、王大昆负责管理；（6）在其管理车位的过程中，还向贺晓峰提出划停车位收费没有相关资质和备案。贺晓峰答复其，由杜克琳和晁副负责政界上的事，他解决停车纠纷、投诉的事情，其负责现场管理；（7）2018年国庆节前后，其送过贺晓峰和杜克琳一人800元的红包也是真实，前期翻供是因为被带进派出所时，贺晓峰手势暗示其不要说。证人王某1证言及辨认笔录、照片证实：（1）其从2017年年底开始帮阳某管理温馨家园的停车位（57个），2018年3月开始承包车位（有150个左右），每月总收入有4万左右，交29250元承包费给阳某。这些车位的划定位置由贺晓峰和阳某决定，有四个是划在商铺门前变相逼迫房东或承租人租用的，划车位时，其就提出来不合理，但贺晓峰和阳某说要划，还说这样才好租。温馨家园2号门商铺租户蒙莉投诉后协商处理时，其在场，贺晓峰对蒙莉说，要取消车位可以，但取消车位后还在该位置停车，就要对蒙莉罚款，多罚几次就够租车位的钱了。最后房东过来交了7200的车位租金，贺晓峰也让其调整了原来的车位线；（2）阳某告诉其，其管理的车位，贺晓峰要提成。每个月，阳某跟其收完车位费就当其面给贺晓峰打电话问他在哪，要送钱过去；（3）其管理的紫竹园商铺门口有3、4个车位大一些，可以同时停两辆车，被贺晓峰发现后，就要求其这几个车位每月给他500元，其害怕贺晓峰告诉阳某自己私自收钱就答应了，并先后从微信转账给他4100元；（4）在管理停车收费过程中发生问题，其必须向阳某汇报，阳某和贺晓峰商量后再指挥其具体实施。贺晓峰还让其看着，辖区内若有无资质的车拉运建筑垃圾时告诉他过来处罚。贺晓峰他们过来扣车后，被罚车辆就停在其管理的车位上，由车主交100元的停车费，其收钱后会返给贺晓峰50元（这部分钱都是给现金）。另外，在其管理的片区，若发现没在车位停车的，其就锁车后通知贺晓峰，他的人会过来处罚开锁；（5）王某1辨认出阳某及城管队长贺晓峰。证人朱某证言证实：（1）其是王某1的妻子，和王某1一起守车，在其夫妻负责守车的范围内，有不在车位上停车的车辆，城管就来锁车罚款；（2）金色家园金色大道有个车位能停两辆车，被贺晓峰要求每月交500元。证人黄某1证言证实：其在阳某管理的盘龙区水乡路停车场收费。永云综合楼和污水处理厂的车位是贺晓峰和阳某划定的。杜克琳证言证实：（1）其于2015年1月至今任职罗丰社区工作站站长。工作站的职责是管理辖区内各项社会事务，并负责社区基层党建工作。社区内机动车停车管理工作由金辰街道办事处下沉到罗丰社区的城管分队长贺晓峰负责；（2）罗丰辖区紫竹巷停车位2016年开始划线，当时没人管理，大概2017年底18年初，贺晓峰提议让东盈丰公司管理紫竹巷的停车，表示他已经向晁吉祥副主任汇报，因该项工作由贺晓峰负责，在社区开会讨论通过后，其查看了对方的营业执照，并在推荐函上盖了章；（3）东盈丰公司划定车位时其不在场，只是事后贺晓峰会拍些现场图片发给其。这些划定的车位在东盈丰公司管理前是不收费的；（4）当其发现永云综合楼、金色家园1号门人行道也被划为停车位及非机动车位被改划为机动车位后，其问过贺晓峰，他表示是阳某在管理，其还多次跟贺晓峰交代产权不明晰的小区外围道路的停车位要上报街道办事处，由街道工程队划线后规范管理。贺晓峰表示已经向晁吉祥汇报过，其也没再管；（5）阳某开始收费管理后，贺晓峰到其办公室拿了1000元的好处费给其，说以后每月都会给1000元。这每月的1000元都是贺晓峰交给其的，后阳某在金色家园和温馨家园划车位后，贺晓峰每月交给社区2500元经费。其一共收到了29000元的现金，这些经费，其收取后交给王某2记账，用于社区工会活动，在贺晓峰被抓捕后，其与王某2、肖某、陈某1害怕出事，便将记账本销毁。2018年国庆节前后，贺晓峰给过其阳某的红包，但其坚持没收；（6）社区因车位纠纷发生的投诉由贺晓峰处理。温馨家园门口商铺的投诉，晁吉祥用微信语音通知其后，其告诉贺晓峰。后贺晓峰告知已经处理并报告晁副主任了。证人王某2、肖某、陈某1证言证实：从2017年11月到2019年1月，杜克琳每月会拿来1000元或2500元社区工会活动经费，一共29000元，说是贺晓峰帮社区找阳某要来的。贺晓峰出事后，杜克琳召集三人，一同将王某2记录的收支记录销毁。贺晓峰推荐阳某的东盈丰公司在罗丰社区管理车位这件事没有在社区会议上讨论过。晁吉祥证言证实：（1）2016年12月至今，其任金辰街道办事处副主任、城管执法中队长，分管城市管理综合行政执法、园林绿化和清扫保洁工作，同时兼任罗丰社区网格领导。城管中队对车位划线、乱停乱放没有管理职能，但在创文期间，为了对标达标，达到相关标准，对辖区内部分路段的非机动车停放和少部分机动车停放进行了统筹规划，并由街道统一招标了专门的施工公司，划定了部分非机动车位和机动车位，对乱停乱放行为进行规范。对于有物业公司管理的小区道路车位，街道只是督促相关的物业公司进行车位的规范管理。金辰街道委托的进行管理的车位都经过街道会议，由街道报备，有相关的会议纪要，但是对于部分道路只是让车主规范停放，没有委托公司管理。2017年创文期间，街道为了规范机动车停放，统筹安排过专门公司对紫竹巷靠温馨家园一侧划定了40个车位，未委托过任何公司进行管理，同时温馨家园、金色家园小区周边商铺门口在创文期间也划定了一些非机动车停车位，非机动车位也未委托公司进行管理。水乡路南段53个车位由街道所划，经街道开会研究授权承实物业公司进行管理，有相关会议纪要证实。罗丰社区停车位增划和改划没有向街道报告过；（2）贺晓峰是金辰街道办事处城管中队队员，按照街道工作安排，被中队下派到罗丰社区担任罗丰社区的城管执法分队分队长，带领8个协勤人员参与罗丰辖区城市管理综合执法，负责罗丰辖区综合执法和数管平台案件处置工作，对社区内的占道经营、私搭乱建、门头广告装修等进行综合管理。划车位是必须到盘龙区运管分局进行备案登记，收费价格则由发改委管理。划定车位进行收费管理属于经营行为。在人行道上划定车位进行收费管理属于占道经营。依据《昆明市城市管理综合行政执法条例》的相关规定，贺晓峰作为罗丰社区城管分队长，必须对上述行为进行制止并作出行政处罚；（3）其接到温馨家园商铺业主反映商铺门口车位影响商铺经营的投诉后，将该投诉移交给罗丰社区，后罗丰社区和贺晓峰都回复该投诉已经解决。过了一段时间，该商铺业主又找到街道，反映这件事是社区由贺晓峰出面处理，让投诉人出了7200元将这两个车位租了下来，投诉人对处理不满意。街道了解到该情况后，认为此事可能涉及违纪违法，就由街道将此事向相关部门汇报；（4）商铺门前“三包”是包卫生、包绿化及不占道经营。对此，城管有处罚权。罚款金额在50元至1000元之间，可以由分队长按照简易程序进行处罚，1000元以上的罚款先报中队，再报城管大队进行处罚。证人汪某证言证实：（1）其是安益物业有限公司的，负责温馨家园小区的物业管理工作。2018年1月，杜克琳给其电话说温馨家园小区门口创文检查被扣分，让其把门口停车的问题管起来，其表示门口车位有13、14个，请专人管理承担不起。后其被通知到社区，有杜克琳、贺晓峰和阳某在场，商谈由物业公司委托东盈丰公司管理停车位一事。当时贺晓峰还介绍东盈丰公司很牛，已经管理了温馨家园周边的好多地方。最后，其表示物业公司不了解东盈丰公司，委托他们管理车位，要社区给个介绍信，物业公司才出委托书；（2）物业公司委托东盈丰公司管理车位,只是针对小区红线内有管理权限的范围，该部分车位有14个。后贺晓峰带着东盈丰的人在小区红线外市政道路上又划了一些车位，还将之前创文期间街道组织施工队所划的非机动车车位变更为机动车位。2019年物管接到投诉后，其找到东盈丰公司的王某1，让其撤销2号门商铺门口的2个车位，王某1没答应，其又找贺晓峰说，贺晓峰答复已经搞定，不需要其管。事后其才听说贺晓峰让业主租下了这两个车位。证人李某1证言证实:其是在工地上拉装修垃圾的，手续齐备。在拉运过程中，被贺晓峰查过几次。2018年7月份左右，贺晓峰再次对其检查时留了其的电话号码，说要给其介绍客户。后来贺晓峰每介绍一车拉运客户给其，其付他100元人民币，直到2019年2月份，一共9300元。证人吴某1、方某1、钟某、戴某、马某1、刘某1、王某3、黄某2、陈某2、马某2、陈某3、罗某1、沈某、余某、刘某2、马某3、吴某2、项某、刘某3、罗某2、陈某4、张某、方某2、李某2、赖某、刘某4、严某、兰某、周某、支某、李某3、马某4、胡某1、陈某5、杜某、王某4、刘某5、钱某1等人证言证实：（1）车位收费情况，划定停车位对周边商铺和群众的影响：盲道、人行道被占用为停车位，影响行人行走，也挡了消防通道；银行门口ＡＴＭ机前的车位基本挡住了客户办理业务的路，导致运钞车进不来；诊所门前的停车位挡住诊所门，急救车送病人到不了门口，非常危险；（2）城管和王某1等人划车位时，商铺经营者提出反对意见，城管即拿着整改通知书发给商铺，并找各种原因为难经营者，店铺经营者在经营过程中因停车问题被城管多次处罚，被迫租车位情况。没租车位被处罚太多的极速飞跃轮胎经营部最后关门搬走。还有商铺经营者因停车问题与王某1发生争吵后就会接到贺晓峰的电话，称要查门口“三包”；（3）金色家园小区住户业主代表到社区反映（杜克琳、贺晓峰在场）停车位用地是小区的公共用地，收费不合理，后带头反映的业主车辆被城管锁了（其中李某3家的车被锁了两个月），让到城管交300至1000元的罚款。没被锁车的反映人被通知说家里阳台系违规建筑（实际上住户的阳台是买房时物管统一做的）；（4）金色学校门口自行管理停车地锁经城管通知没资质后拆除，并告知学校管理要对门前三包负责，若委托出去管理，由受托公司负责。后贺晓峰推荐东盈丰公司管理；（5）经部分证人辨认，辨认出贺晓峰系城管队长，阳某系划车位和收停车费的男子，王某1系划车位和收停车费的男子。蒙莉、李忠科、聂为民证言、辨认笔录、照片及租用车位费用单据证实：（1）因为李忠科的温馨家园11-7号商铺门口被划了两个停车位，影响商铺的正常营业，几次被租户退租后再次租给蒙莉。房东李忠科及朋友聂为民、租客蒙莉再次找社区反映，后由姓贺的城管男子接待，他以不划车位会有僵尸车停门口，或者会被罚款为由动员房东或租客租下两个车位。无奈之下，房东李忠科花7200元租下了商铺门口的两个车位；（2）蒙莉辨认出8号照片上的贺晓峰就是找自己谈话的男子；李忠科辨认出10号照片上的王某1就是收取自己7200元车位费租金的男子，4号照片上的贺晓峰就是姓贺的男子；聂为民辨认出**照片上的贺晓峰就是罗丰社区姓贺的城管负责人，其与李忠科就是找他协商的商铺门口划车位的问题。证人罗某2、潘某证言及辨认笔录证实：（1）温馨家园小区苏宁小店商铺门口被划了一个车位，划车位的男子变相提醒不租车位就会影响店铺做生意，后这个车位只好由供货商花4000元租下；（2）经证人潘某辨认，7号照片上的王某1就是收取自己4000元停车费的男子。证人施建芳证言、辨认笔录、照片及提交票据证实：（1）其在员围住并扣车。第二天其到罗丰社区处理车辆被扣事件时，一名姓贺的男子接待自己，他说本来要对其处于1万元的罚款，但考虑到其的实际情况，对其罚款1000元，但要赔偿头天撞伤他们城管队员的精神损失费。其没办法就交了4000元，但他们只给了1000元的发票（20张50元处罚收据），其也没敢多问，开走自己车辆的时候，还被停车场的男子收了100元的停车费；（2）经施建芳辨认，11号照片上的康定磊和4号照片上的贺晓峰就是向其索要精神损失费的男子。证人王某5、王某6、钱某2证言证实：2018年12月24日，钱某2的工人王某5到康体路王某6的商铺送装修材料后，准备将装修垃圾一并运走被城管扣车。25日其到罗丰社区接受处罚时姓贺的主任和姓康的队长接待其。最后王某5在卫生间交了4000元给康队长，交了500元罚款给贺主任（贺主任还警告其不要乱讲，只可以说罚款500元）。证人蒋某、杨某、母某、舒某证言证实：他们在拉运建筑垃圾时被罗丰社区的城管发现后锁车。最后均缴纳罚款，但缴纳款项与罚款收据不符，其中蒋某交款3500元，收到罚款发票500元，杨某交款3500元，收到罚款发票500元，母某交款4000元，拿到罚款发票500元，舒某交款3500元，拿到罚款发票500元。证人胡某2证言及辨认笔录、照片证实：（1）2017年5月,其租用了水乡路51号铺面准备做餐饮,装修时被城管以创文为由制止。后期通过城管协管员“余成”向贺晓峰转交3000元后得以继续装修，也没再有城管人员到餐厅检查；（2）2017年11月份，有人在其店门口划了车位，严重影响其经营，其找到社区的杜书记和贺晓峰，要求取消车位，杜书记没说话，贺晓峰表示不能取消。后其又多次反映均无果。到2018年6月，其只好租下了餐厅对面路上的四个车位，交了4800元租车位费给姓阳的男子；（3）经胡某2辨认，6号照片上的阳某就是在盘龙区划车位，并将武定子鸡野生菌火锅店附近的车位租给其收取租金4800元的男子，4号照片上的王某1就是在永云综合楼周边划车位的男子，9号照片上的城管贺晓峰在2017年6月份安排3号照片上的男子余宸到期店内索要3000元。证人康定磊证言证实：（1）其于2017年1月到金辰街道办事处罗丰社区做城管协管员，贺晓峰是罗非社区城管分队长。2018年3、4月份，其与同事在巡查过程中发现王军在划停车位向贺晓峰报告后，他说他们有营业执照，不用管。阳某是王军的老板，王军与贺晓峰关系很好，贺晓峰和王军在一起时都会把其支开，故其不知道他们之间具体的关系；（2）蒙莉商铺门前设置的停车位不合理，阻挡了租户经营。在蒙莉租下商铺门前车位之前，贺晓峰安排其紧盯蒙莉商铺处罚进行变相施压，并以门前三包为由，要求租户租下店铺外两个车位。在蒙莉租下车位后，贺晓峰再没提过处罚该商户的问题。另外两家商铺门前有车位的也是这样处理；（3）在处理无资质清运建筑垃圾的车辆时，贺晓峰告诉其，发现后先扣车，再讲法律法规。扣了车对方会主动找上门私了。人来了，由贺晓峰宣传法律法规，再由其做好人帮忙，对方塞钱给其后，其把收到钱的大部分给贺晓峰（一般情况下，1000元自己留下300元，交给贺晓峰700元，收到3000元，自己会收700到900元），之后贺晓峰就开500元的罚款票据给车主。2019年，新来领导后清运建筑垃圾就由业主自行负责了。证人葛某证言证实：其是五卫保安公司的员工，被派遣到金辰街道办事处罗丰社区协助城管工作。该社区城管队长是贺晓峰，小组长是康定磊。其的工作主要是监督管理片区内违建、小区外违停、路边违法经营和协助社区工作。贺晓峰担任队长时给其安排的主要工作就是汽车乱停乱放的处理（具体处理方式就是先拍照发到群里，还不听就用锁车器锁车轮，在挡风玻璃上贴告知书。车主联系后让他找贺晓峰处理），还有就是违章建筑和建筑垃圾处理等问题。其在巡逻的过程中，温馨家园2号门旁边一家修脚店商户反映门前车位停放车辆严重影响其经营。其反映给康定磊后，他也向贺晓峰报告过。有一天康定磊接到贺晓峰的电话后，即带着其和苏智龙检查这家修脚店，并没收了他家的装修工具。后来的处理情况其不清楚。另外，贺队长还给其和其他城管队员一个有资质的垃圾清运公司的电话，在告知业主垃圾清运的同时告知电话号码。证人苏某证言证实：（1）其是五卫保安公司的员工，被派遣到金辰街道办事处罗丰社区协助城管工作；（2）其看见温馨家园小区门口及周边道路划停车位时向贺晓峰报告过，他让自己不要管；（3）其与其他队员查获无资质清运建筑垃圾的车主都交由贺晓峰处理。证人王某7证言证实：其是五卫保安公司的员工，被派遣到金辰街道办事处罗丰社区协助城管工作。在工作过程中小组长康定磊让其在巡查过程中发现有装修的业主，要通知他们报备，如果查到私自清运垃圾的要及时报告处理，一般是把车堵下来，扣装修工具并通知康定磊和贺晓峰处理。11、阳某、王某1现场辨认笔录、照片证实：两人所划车位的情况和位置。12、黄某1收取停车费单据、停车位租用人证言、王某1微信收取停车费截屏辨认图证实：罗丰社区周边收取停车费的情况。13、被告人贺晓峰供述证实:（1）其是盘龙区综合执法大队金辰中队执法队员，是金辰街道罗丰社区“五员进网网格”成员之一，分管罗丰片区的城管工作，主要对罗丰片区的占道经营等市容市貌及违法建设等进行处罚管理；（2）其认识阳某和王某1（王军）,与两人是工作关系，没有经济往来;（3）2018年，温馨家园周边机动车乱停乱放严重；罗丰社区打算进行整治。因该小区物业表示无能力管理，站长杜克琳便找其商议让第三方进行管理。在其提议下，最后由东盈丰公司对该区域进行划车位收费管理，并由社区出具介绍信。其和社区介绍东盈丰公司的阳某管理经营温馨家园周边的停车位是因为阳某之前在管理车位，与其和社区都有工作来往。东盈丰公司在划好停车位后，发过图片给其。金辰街道办事处没有同意过阳某在罗丰社区辖区内划定车位进行收费管理，因为其从来没有看到过金辰街道下发的同意文件，自始至终其也没有向任何领导汇报过这件事，要汇报也应当是杜克琳的事情。其之前受社区杜克琳的委托，向晁吉祥汇报过金色家园一期门口的停车事宜，但汇报是恢复停车的事情，没有说由谁来管理；（4）在温馨家园划车位的过程中，阳某给其2个800元的红包，并说明其中1个让其转交杜克琳，其收下并转交了杜克琳；（5）东盈丰公司在罗丰社区管理的车位有温馨家园、金色家园周边、永云综合楼楼下、污水处理厂和金色学校，这些车位划定是为了巩固创文成果。在上述区域划车位收费管理，社区是同意的；（6）2018年年底2019年年初，罗丰社区站长杜克琳和金辰街道综合行政执法中队中队长晁吉祥让其处理温馨家园二号门一家商铺的投诉。其到场处理时，要求东盈丰公司取消商铺门口的车位，也向租客宣传了租客对商铺门口“三包”的义务，告知他若车位取消，门口有车辆乱停乱放要被罚款。后商铺房东租下了门口的两个车位；（7）在罗丰社区发现无资质拉运建筑垃圾的车辆时其会对违运车辆处于300-500元的罚款。在业主实在找不到拉运车辆时，其给过业主李某1的电话，李某1会按每车100元给其报酬，一共收了几千块钱。其认为这和工作没关系，其只是把李某1号码给业主，业主用不用这家公司可以自己选择，而且清运装修垃圾必须使用有资质的公司车辆拉运也是国家规定的，私自清运就要进行处罚。其一共处理过5、6起没有资质清运垃圾的车主，不清楚康定磊收的钱在什么地方；（8）其负责的工作队员有8个，他们都是保安公司派遣来协助城管工作的，由其负责管理，主要人员有小队长（康定磊），葛某，苏智龙，苏某，王某7，孙建成，其他两个记不清名字；（9）其认为对罗丰社区内乱停乱放的车辆进行锁车，罚款，是合法的。金辰街道出了文件，要求合理规划车位问题，治理乱停乱放现象，水乡路南段引入第三方管理后，效果较好，目的就是为了解决这些问题。公诉机关认为，被告人贺晓峰的行为构成滥用职权罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定对其定罪处罚，请依法判处。针对指控，被告人贺晓峰辩称：1、起诉书没有反映事实真相，其是被诬陷的；2、起诉书中指控非法划定的车位是创建文明城市过程中，为规范城市停车管理才划定、设置的，是合法划定的；3、罗丰社区规范停车管理受到金辰街道、电视台、发改委、区政协、交警大队及昆明市12315消费者投诉举报电话等七部门的监督检查。综上，其主观上没有犯罪的故意，客观上也没有滥用职权的行为，不构成滥用职权罪。辩护人提出如下辩护意见：1、涉案车位虽未取得相关许可，但无法据此否定其合法性。在案证据也无法证明涉案车位与贺晓峰有关，无法得出贺晓峰对商户以行政处罚手段进行打击报复；2、被告人贺晓峰对无资质清运建筑垃圾车辆的处罚是合法的。综上，公诉机关的指控证据不确实、充分，被告人贺晓峰无罪。辩护人当庭提交昆明市盘龙区人民政府办公室关于印发《盘龙区社区城管、协群人员管理办法（试行）的通知》、《盘龙区社区城管、协群人员管理办法（试行）》、盘龙区金辰街道办事处创建全国文明城市领导小组办公室金创文便签（2017）52号关于印发《金辰街道创建全国文明城市迎国检冲刺工作方案》的通知、《金辰街道创建全国文明城市迎国检冲刺工作方案》、《金辰街道办事处建立健全城市管理常态长效机制实施方案》、中共昆明市盘龙区委办公室盘办通（2018）7号中共昆明市盘龙区委办公室、昆明市盘龙区人民政府关于印发《关于建立健全全国文明城市创建工作常态长效机制的实施意见》的通知、《关于建立健全全国文明城市创建工作常态长效机制的实施意见》、《关于补充完善停车场、停车位普查数据的通知》、《关于各社区对执法分队城市综合管理服务工作实施考核的通知》、《关于开展辖区内机动车停放场（点）摸底调查的通知》，欲证实：（1）城管人员岗位职责、主要职责及考勤、考核主体属地为社区、街道、区和区城市管理综合行政执法局；（2）盘龙区针对交通秩序、违法停车、交通拥堵等问题，组织开展交通秩序系列攻坚行动。牵头责任领导：晁吉祥，责任科室执法中队、各网格社区；开展背街背巷道路违法停车攻坚行动。坚持“疏堵结合”，协调交警等区级相关部门，在相应区域科学合理增加设置和划定停车位，加大对违法停车的巡查和处罚力度；（3）清理渣土运输专项整治、门前三包整治、开展文明交通整治；（4）通过增加停车位，调控停车需求分布等方式，缓解城市核心区停车难问题；（5）请社区高度重视，保证数据完整、归类准确，并认真填写附件统计表格。普查范围包括区域已审批和未审批的公共停车场、占用道路（包括机动车道及非机动车道）及占用其他公共空间的停车泊位；（6）各社区对执法分队的考核对象名单；（7）未取得道路运输停车场备案证的含以下两种情况：一是街道、社区引进第三方进行管理经营的机动车停车场（点）。经审理查明：2017年10月至2019年2月，被告人贺晓峰作为昆明市盘龙区综合行政执法大队金辰中队队员，在未取得行政许可的情况下，擅自指使东盈丰公司法人阳某在罗丰社区非法划定车位并收取停车费。因非法划定的机动车位致使周边商户经营困难，亦严重影响居民出行。周边商户对违规车位进行投诉反映后，被告人贺晓峰又指使城管队员对商户以行政处罚的手段进行打击报复。2018年9月至12月，被告人贺晓峰在罗丰社区查处无资质清运建筑垃圾车辆过程中，滥用行政处罚权，肆意谋取非法利益，造成恶劣社会影响。上述事实，有被告人身份证明材料，城管处罚单据，情况说明你，现场指认笔录、照片，证人证言，辨认笔录、照片，电子数据及被告人贺晓峰的供述与辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告人贺晓峰身为国家工作人员，在履行城市管理综合行政执法工作过程中，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立，本院予以确认。辩护人提交证据仅证实了被告人的工作职责，公诉机关的指控证据充分证实了被告人在履行职责过程中滥用职权，造成恶劣社会影响的事实，故被告人贺晓峰关于其主观上没有犯罪的故意，客观上也没有滥用职权的行为，不构成滥用职权罪的辩解及辩护人提出的公诉机关的指控证据不确实、充分，被告人贺晓峰无罪的辩护意见，本院不予采纳。综上，结合本案的事实、情节及被告人的认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第四十七条之规定，本案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人贺晓峰犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年2月23日起至2022年2月22日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  吴春燕人民陪审员  陈绛伟人民陪审员  李秀萍二〇二〇年三月五日书 记 员  李锐飞