安徽省太和县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1222行初27号原告李杰，男，汉族，1971年6月1日出生，住安徽省太和县。委托代理人孙慎，安徽金亚太律师事务所律师。被告太和县公安局交通管理大队，住所地太和县城关镇细阳路**。代表人刘祥军，教导员。委托代理人耿万华，太和县公安局交通管理大队副大队长。委托代理人黄飞飞，太和县公安局交通管理大队民警。原告李杰不服被告太和县公安局交通管理大队于2019年12月24日对其实施检验血液（抽取血样）的公安行政强制措施行为于2020年3月2日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2019年12月24日，被告以原告涉嫌醉酒驾驶机动车为由对原告实施检验血液（抽取血样）。原告认为这一行为是行政强制措施，在行使这一行政强制措施时存在违法行为，请求法院确认行政强制措施违法，并判令撤销。原告诉称：2019年12月24日晚21时，原告驾车行驶至太和县国泰路和光明路交叉口，被被告执勤民警拦截，被告执勤民警认为原告涉嫌醉酒驾驶机动车，遂决定对原告检验血液，将原告带至太和县人民医院抽取血样，原告认为，被告对原告检验血液（抽取血样）的行为属于行政强制措施，且在行使这一行为时，未遵循《中华人民共和国行政强制法》等法律之规定，存在一系列的违法情形，遂提起行政诉讼，要求确认被告实施的检验血液（抽取血样）的行政强制措施违法，并判令撤销。被告辩称：一、我局依法办理李杰危险驾驶刑事案件，事实清楚、程序合法。2019年12月24日21时50分许，驾驶人李杰驾驶一辆号牌为皖Ｋ×××**的白色探险者牌小型普通客车行驶至太和县国泰路与光明路交叉口处，被正在执勤的太和县交管大队民安中队民警依法拦查，经呼气式酒精检测棒检测发现，驾驶人李杰有饮酒后驾驶机动车嫌疑，后执勤民警将李杰带至太和县交管大队民安中队办案区，经呼气式酒精检测仪检测结果显示，检测结果为140mg/100ml,超过醉酒驾驶标准，根据《公安机关办理醉酒驾驶刑事案件程序规定》（试行）第九条第一项的规定，办案民警遂将其带至太和县人民医院提取血液样本，2019年12月25日经安徽中天司法鉴定中心检测，李杰血液中乙醇含量为177.4mg/100ml,构成醉酒驾驶。2019年12月30日，太和县公安局决定对李杰危险驾驶案立为刑事案件侦查。二、原告对我局办理刑事案件中实施的侦查取证措施提出行政诉讼，于法无据。李杰涉嫌危险驾驶案属刑事案件，对李杰实施的提取血液样本、检测血液内乙醇含量的行为属于公安机关办理刑事案件固定证据的侦查措施，并非行政强制措施。原告对刑事侦查措施不能提出行政诉讼。原告如对刑事侦查措施或刑事侦查程序有异议，可在刑事诉讼过程中依法提出。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2019年12月24日21时50分许，原告李杰驾驶一辆号牌为皖Ｋ×××**的白色探险者牌小型普通客车行驶至太和县国泰路与光明路交叉口处，被正在执勤的太和县公安局交管大队民安中队民警依法拦查，经呼气式酒精检测棒检测发现，原告李杰有饮酒后驾驶机动车嫌疑，后执勤民警将原告李杰带至太和县公安局交管大队民安中队办案区，经呼气式酒精检测仪检测结果显示，检测结果为140mg/100ml；办案民警遂将原告李杰带至太和县人民医院提取血液样本，2019年12月25日经安徽中天司法鉴定中心检测，原告李杰血液中乙醇含量为177.4mg/100ml；2019年12月30日，太和县公安局以太公(交)[2019]2617号立案决定书对原告李杰涉嫌危险驾驶案立案侦查，于当天向原告李杰送达了立案告知书并对李杰实施了取保候审刑事强制措施；2020年1月7日，太和县公安局以太公(交)诉字[2020]21号起诉意见书以原告李杰涉嫌危险驾驶案向太和县检察院移送审查起诉，并于当天向原告送达了告知书。原告认为这一行为是行政强制措施，被告在行使这一行政强制措施时存在违法行为，原告向法院提起行政诉讼，请求法院确认行政强制措施违法，并判令撤销。本院认为，公安机关根据《公安机关办理醉酒驾驶刑事案件程序规定(试行)》第九条第一款第一条的规定，当事人涉嫌酒后驾驶机动车当呼气酒精测试结果达到或超过醉酒驾驶标准的，应当抽取血样，检验体内酒精含量。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十二条第一款也明确规定，为了明确被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、伤害情况或者生理状态，可以对人身进行检查，可以提取指纹信息，采集血液、尿液等生物样本。本案中，被告太和县公安局交通管理大队民警在交通执法过程中经对原告进行呼气式酒精检测仪检测，原告血液中的酒精含量为140mg/100ml，达到了醉酒驾驶的标准，已涉嫌危险驾驶的刑事犯罪，此时被告的民警将其带至医院抽取血液检测血液内乙醇含量的行为是基于《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权而实施的行为，是为确定其行为是否构成刑事犯罪进行调查，收集证据，属于刑事侦查行为。经抽血检测，原告血液中乙醇的含量为177.4mg/100ml。太和县公安局据此已于2019年12月30日对原告涉嫌危险驾驶案立案侦查，并于2020年1月7日向太和县人民检察院移送审查起诉。这足以说明被诉检验血液（抽取血样）的行为不是行政强制措施，属于《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权的刑事侦查行为，应受《中华人民共和国刑事诉讼法》的调整。至于被告在出具的《公安交通管理行政强制措施凭证》材料中将检验血液（抽取血样）的行为表述为“行政强制措施”，不影响人民法院审查后对该行为性质的认定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第一项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为……”因此本案被诉检验血液（抽取血样）行为不属于人民法院受案范围，原告的起诉不符合起诉条件，应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：裁定驳回原告李杰的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长  高广权审判员  陈治军审判员  凡昊明二〇二〇年三月三十日书记员  李梦晴附法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。五、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。