广西壮族自治区浦北县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0722民初79号 原告：刘桂清，女，1959年9月9日出生，汉族，住广西浦北县。 委托诉讼代理人：陈光乾，广西桂展律师事务所律师。 委托诉讼代理人：宁凯，广西桂展律师事务所律师。 被告：周华，男，1962年12月10日出生，汉族，住广西北海市合浦县廉州镇泮塘社区居委会江头组**，现住广西浦北县。 原告刘桂清与被告周华建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈光乾、被告周华到庭参加诉讼。原告的委托诉讼代理人宁凯经本院通知，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的《土地转让协议》、《协议》无效；2、判令被告返还255000元及赔偿损失61200元（以本金255000元为基数，自2015年9月25日起至2019年9月24日止，按利率6%计算的利息。2019年9月25日以后的利息继续计算）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年12月23日，原、被告签订《土地转让协议》，约定被告将位于浦北县根竹定村民小组木叶麓的一宗土地（原为小江镇炮竹厂厂区车间、面积7米×12米＝84平方米）转让给原告作为宅基地建房使用，转让款155000元。当日，原告一次性付清购地款给被告。因被告承诺帮办理好建房所需要的证件如土地使用证、建设用地规划许可证、准建证，故于2015年9月24日以办理土地使用证为由要求原告支付办证费用100000元，双方为此签订了《协议》，同日原告支付办证费用100000元给被告。但被告至今拒不履行约定的义务把宅基地使用证办到原告名下。经原告了解，宅基地属于工业用地而非被告所有。 被告辩称，原告要求被告负责255000元的利息不合法。因为政府证明涉案土地是住宅用地，双方是可以转让的，原告要求退地还钱才是双方的真实意思，被告不同意支付购地款155000元的利息。原告委托被告办理土地使用手续，被告收到100000元办证费用后，已办理了工业用地证，且双方达成的协议约定100000元办证费用不支付利息，原告需要交还被告办理手续的部分费用。 本院经审理认定事实如下：2013年12月23日，周华与刘桂清协商转让土地事宜并自愿签订《土地转让协议》。《土地转让协议》约定：周华将位于浦北县根竹定村民小组木叶麓原为江城镇炮竹厂厂区南面、公路方向倒数第3间、面积84平方米的一宗土地转让给原告作为住宅建房使用，转让价款155000元由刘桂清于签订协议当天一次性付清。在签订协议当天，刘桂清付清转让价款155000元给周华，周华出具了收据给刘桂清收执。2015年9月24日，周华与刘桂清协商办理土地使用证事宜并自愿签订《协议》。《协议》约定：周华负责帮助刘桂清办理土地使用证，办证费用由刘桂清按户头屋地面积分摊负责；办证期限一年六个月，若到期未能办完成，就由双方协商确定或退款、或继续办理方案；在退款方案中，若交给机关单位有发票手续的、收不回的，周华不承担退还责任。在签订协议当天，刘桂清支付办证费用100000元给周华，周华出具收据给刘桂清收执。办证期限届满后至今，周华未能办理土地使用证给刘桂清，也未能与刘桂清达成或退款、或继续办理方案。 另查明，周华提供的证据浦建函[2012]83号《关于原江城镇炮竹厂半成品发料车间地块的规划意见》，同意原江城镇炮竹厂半成品发料车间地块（土地面积约1100平方米）用地性质是居住用地。浦国用（2016）第A00009号《国有土地使用证》记载的土地使用权人是浦北县江城街道办事处，用途是工业用地，使用权类型是划拨，使用权面积是1089.1平方米，该地块即原江城镇炮竹厂半成品发料车间地块已包含涉案土地在内。在刘桂清向本院提起诉讼前，周华未经浦北县人民政府批准同意转让该地块的划拨土地使用权，也未能办理土地使用权出让手续。 上述事实，有原告提供的《土地转让协议》、《协议》、收据，被告提交的浦建函[2012]83号《关于原江城镇炮竹厂半成品发料车间地块的规划意见》、浦国用（2016）第A00009号《国有土地使用证》，以及原、被告的陈述证实。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条第一款：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”的规定，在浦北县人民政府未批准同意转让划拨土地使用权，也未批准办理土地使用权出让手续的情况下，被告与原告签订协议转让划拨土地使用权，显然协议是无效的。所以，被告因无效协议而取得的土地转让款155000元及办证费用100000元共255000元，应当返还原告。 关于赔偿损失的问题。在原告起诉前，涉案协议的效力属于待定状态，原、被告约定办证期限届满后再协商确定或退款、或继续办理方案，但至原告向本院提起诉讼时双方仍然未能确定或退款、或继续办理方案，双方都有过错，各自应当承担相应的法律责任，且原告也没有提供证据证明损失事实，故对原告提出赔偿损失的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国物权法》第二百四十三条：“不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息，但应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用。”的规定，被告自原告起诉之日即2020年1月6日起占有原告的土地转让款及办证费用所产生的孳息（孳息计算：以255000元为基数，自2020年1月6日起至还清款之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算），应当与土地转让款及办证费用一并返还原告。 综上所述，原告请求返还的土地转让款及办证费用有事实和法律依据，本院予以支持。其他诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国物权法》第二百四十三条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定，判决如下： 一、被告周华与原告刘桂清于2013年12月23日签订的《土地转让协议》、2015年9月24日签订的《协议》无效； 二、被告周华于本判决发生法律效力之日起五日内返还土地转让款、办证费用共255000元及孳息（孳息计算：以255000元为基数，自2020年1月6日起至还清款项之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）给原告刘桂清； 三、驳回原告刘桂清的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6044元，减半收取3022元，由被告周华负担2500元，原告刘桂清负担522元（因原告刘桂清已预交本院，被告周华应连同上述款项一并付给原告刘桂清）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审判员  吴君雄 二〇二〇年三月十七日 书记员  蒋欣杏