广西壮族自治区梧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂04行终17号 上诉人（原审原告）秦树棠，男，1949年9月13日出生，汉族，住梧州市万秀区。 被上诉人（原审被告）苍梧县自然资源局，住所地：梧州市龙圩区龙圩镇政贤路136号。 法定代表人车丕泽，局长。 委托代理人覃祚友，苍梧县自然资源局职工。 委托代理人潘燕华，苍梧县自然资源局干部。 被上诉人（原审第三人）广西兴怡置业有限公司，住所地：苍梧县旺甫镇浔阳二路8号。 法定代表人黄石清，执行董事。 委托代理人王木昌，广西建梧律师事务所律师。 上诉人秦树棠因土地行政登记一案，不服苍梧县人民法院（2019）桂0421行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年5月15日，苍梧县自然资源局和苍梧县旺甫镇推进苍梧旺甫工业小镇建设工作领导小组联合发布征地预公告，苍梧县人民政府拟征收旺甫镇旺甫村车江组、旱冲组、上旺组的集体土地作为建设用地。该项目由旺甫镇人民政府具体负责土地征收工作。2017年12月20日，该地块取得了《广西壮族自治区人民政府关于苍梧县2017年第二批次乡镇建设用地的批复》。2018年2月13日，苍梧县人民政府发布征收土地公告（苍政发[2018]3号），苍梧县国土资源局发布征地补偿安置方案公告（苍国土资公[2017]3号）。随后，旺甫镇政府与上旺组签订了征地协议书，并组织征地工作组组织被征地村小组的村民实地丈量土地、清点青苗及地上附着物，同时将各户的土地类别及数量、地上附着物类别及数量登记造册，并将登记情况公示。本案原告在山儿脊的自留山和文集的责任山共五处山场均在征收范围内，经征收丈量的面积共0.822亩。由于原告没有在征地及青苗补偿款发放表上签名确认，原告所在的小组组长及村民代表在征地及青苗补偿款发放表上签名予以确认，并确认原告在山儿脊的自留山和文集的责任山共五处山场的征地补偿款和青苗补偿款共计34859.01元。至2018年3月底，由于部分农户(含原告)没有签领征地补偿款及地上附着物补偿款，上旺组集体申请将尚未签领的村民(含原告)的征地补偿款及地上附着物补偿款汇入村小组集体账户。2018年3月30日，旺甫镇工业小镇建设工作领导小组将未签领的征地补偿款及地上附着物补偿款汇至土地所有权人上旺组对公账户。2018年4月3日，旺甫镇人民政府出具征地工作完成证明。2018年4月27日，苍梧县住建局为该地块出具了规划设计文件，规划该地块为商住用地。2018年6月13日，苍梧县人民政府以苍政函（2018）77号文批复同意出让。2019年3月12日，被告在中国土地网公告出让该地块（公告号:苍国土资告字[2019]05号）。2019年4月12日，广西兴怡置业有限公司通过公开招拍挂竞得该地块。2019年4月26日，竞得人广西兴怡置业有限公司与被告签订国有土地使用权出让合同。2019年5月10日，广西兴怡置业有限公司依法办理了不动产权证，证号为:桂（2019）苍梧县不动产权第0000155号。2019年6月27日，广西兴怡置业有限公司经依法申请将上述证号的证书分割为4宗，证号分别为:桂（2019）苍梧县不动产权第0000218号、桂（2019）苍梧县不动产权第0000219号、桂（2019）苍梧县不动产权第0000220号、桂（2019）苍梧县不动产权第0000221号。原告不服遂诉至该院，请求：1.确认被告苍梧县自然资源局出让原告山儿脊0.166亩自留山和文集的责任山的土地使用权的行为违法；2.被告苍梧县自然资源局和第三人广西兴怡置业有限公司退回山儿脊0.166亩自留山土地和文集的责任山土地给原告，并恢复原状和种植条件以及修复水管；3.被告苍梧县自然资源局和第三人广西兴怡置业有限公司赔偿原告地上物损失2000000元；4.原告在本案的一切费用由被告苍梧县自然资源局和第三人广西兴怡置业有限公司负担。 一审法院认为，原告位于旺甫镇旺甫村上旺组山儿脊的自留山以及文集的责任山共五处山场均在苍梧县2017年第二批次乡镇建设用地的征收范围内，由苍梧县旺甫镇人民政府具体负责土地征收工作。在具体土地征收过程中，原告虽然没有签名确认山儿脊的自留山以及文集的责任山共五处山场的面积、征地补偿款和青苗补偿款等，但原告所在的小组组长及村民代表签名予以确认，而且旺甫镇工业小镇建设工作领导小组已将原告在山儿脊的自留山和文集的责任山共五处山场的征地补偿和青苗补偿款共计34859.01元汇至土地所有权人上旺组对公账户。2018年4月3日，苍梧县旺甫镇人民政府出具征地工作完成证明。因此，原告在山儿脊的自留山和文集的责任山共五处山场均已被征收，土地性质已由集体所有转变为国有土地。至于原告认为政府不按规定进行征收，存在违法征地行为，该院认为原告该主张属于征地行政行为，与本案无关，在本案中不予审查，原告可以通过合法途径另行主张。本案属于土地出让行政行为，该院对被告苍梧县自然资源局出让土地行为的合法性进行审查。 被告苍梧县自然资源局依职权出让包括涉案的土地在内的国有土地使用权，广西兴怡置业有限公司通过公开招拍挂竞得该地块，并没有侵犯原告的合法权益。因此，该院对原告的诉讼请求不予支持。本案中，出让国有土地使用权的主体是苍梧县自然资源局，而不是广西兴怡置业有限公司，因此原告将广西兴怡置业有限公司作为被告提起诉讼有误，广西兴怡置业有限公司是通过公开招拍挂竞得土地使用权的所有权人，应属与本案存在利害关系的第三人。综上所述，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告秦树棠的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告秦树棠负担。 上诉人秦树棠上诉称，上诉人耕种的水田承包经营权受到法律的保护，不得强行收回上旺村民小组经营、管理的土地。请求二审法院撤销一审判决，发回重审。 被上诉人苍梧县自然资源局辩称，上诉人的诉讼主体不合格，无权提出诉讼；本案争议的自留地已经被依法征收为国有土地；被上诉人将国有土地出让给第三人符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人广西兴怡置业有限公司辩称，上诉人一审时没有要求对土地征收行为进行合法性审查，但上诉人的上诉事实与理由实际上是要求对土地征收行为进行审查。因此，上诉人的上诉请求与一审不相关，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审期间，各方当事人均未向本院提交证据。 经审理查明，一审判决对在案证据采信正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人秦树棠主张其自留地及上旺村民小组的土地属于集体所有，不得征收的问题。苍梧县人民政府经广西自治区人民政府批准，依法对以上集体土地进行征收，被征收的土地性质由集体所有已经变为国家所有，本院予以确认。被上诉人苍梧县自然资源局依法将国有土地出让给广西兴怡置业有限公司，该出让行为符合法律规定，本院予以支持。上诉人秦树棠被征收的土地、青苗补偿款按国家确定的征收补偿标准计算并已经转入上旺村民小组，没有损害上诉人秦树棠的合法权益，上诉人秦树棠不愿领取补偿款与他人无关。因此，上诉人秦树棠提出不得征收土地、要求赔偿200万元没有事实和法律的依据，本院不予支持。综上，上诉人秦树棠的上诉理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人秦树棠负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈少培 审 判 员 邱 良 审 判 员 陈国飞 二〇二〇年三月十二日 法官助理 欧嘉骏 书 记 员 姚家楷 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。