山东省青岛市李沧区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0213刑初200号公诉机关山东省青岛市李沧区人民检察院。被告人纪某某，男，汉族，本科文化，系青岛市xx房地产评估有限公司总经理，户籍地山东省青岛市**，现住青岛市**。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年7月26日被刑事拘留，同年8月2日被青岛市李沧区人民检察院决定取保候审，2019年4月17日被青岛市李沧区人民检察院决定监视居住。2019年10月16日被本院决定取保候审。辩护人宗耀，山东江河海律师事务所律师。辩护人马旭津，山东江河海律师事务所实习律师。青岛市李沧区人民检察院以青李检公刑诉[2019]第158号起诉书指控被告人纪某某犯滥用职权罪，于2019年4月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭。在案件审理过程中，青岛市李沧区人民检察院发现案件需要补充侦查，建议对本案延期审理，本院于2019年7月18日、于2019年11月18日两次决定对本案延期审理。现已审理终结。公诉机关指控，2010年，在青岛地铁一期M3号线工程辖李沧区站点地上附着物拆迁过程中，被告人纪某某身为承担资产评估职责的中介组织的人员，按照原青岛市李沧区拆迁办公室主任张某1（另案处理）的要求，与其串通，违反《房地产估价规范》、青政发【2004】25号青岛市人民政府《关于进一步加强和改进市李沧区土地征用工作的意见》、《青岛市地铁一期工程（3号线）李沧区站点涉及拆迁范围内的建筑物及地上附着物的拆迁补偿方案》的规定，在拆迁评估过程中，违背独立、客观、公正、合法的原则，故意提供虚假证明文件，将XX公司所属的汽车修理厂（444.05平方米）、海鲜批发市场（273.6平方米）临XX路的非住宅房屋（性质为集体土地上的无证房屋），擅自违规提高补偿标准，按照国有土地出让或者划拨性质的商业网点房标准（12300元/平方米）进行补偿，致使公共财产损失7906350.05元。公诉机关当庭提交了发破案经过，书证，证人证言，被告人供述和辩解，鉴定意见及户户籍证明等。/div>公诉机关认为，被告人纪某某伙同国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；该系从犯，适用《中华人民共和国刑法》第二十七条第一款、第二款。被告人纪某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，且认罪。其辩护人提出的主要辩护意见是：1、纪某某与张某1没有串通行为，不构成滥用职权罪的共犯；2、纪某某公司没有违法出具《房地产评估报告》，提高补偿价格与公共财产损失之间没有因果关系，不构成滥用职权罪。经审理查明，1998年9月23日，青岛XX房地产评估所成立，法定代表人纪某某。2015年2月3日，青岛XX房地产评估所更名为青岛XX房地产评估有限公司，法定代表人纪某某。2015年7月2日，青岛XX房地产评估有限公司法定代表人变更为侯某。公司主要经营范围：房地产价格评估、不动产测绘等。2010年8月15日，青岛市李沧区人民政府成立地铁工程拆迁工作领导小组，组长胡某，副组长刘某、张某2、李某1、宋某2、金某，张某1兼任办公室主任。2010年8月20日上午10点,李沧区XX路街道办事处在青岛XX企业总公司二楼会议室，组织召开李沧区地铁3号线拆迁有关问题会议，张某1主持会议，李某1、陈某1、张某1、孙某1、宋某2、崔某、赵某1等人参加，赵某1记录。崔某在会上提出：XX企业总公司的汽车修理厂、海鲜批发市场等，应当以商业网点标准给予补偿。会议同意按李沧区拆迁企业非住宅拆迁办法全部拆迁，厂房及商业网点按规定给予相应补偿。《青岛市地铁一期工程（3号线）李沧区辖李沧区站点非住宅拆迁补偿相关内容》载明：拆迁人为李沧区城市建设管理局，拆迁承办人为李沧区拆迁服务中心。《青岛市地铁一期工程（3号线）李沧区辖李沧区站点拆迁补偿安置方案》载明：拆迁人为青岛XX企业总公司，拆迁承办人为李沧区拆迁服务中心；拆迁人从市建委公布的拆迁评估机构名录中选取6家，作为拆迁评估候选机构，经职代会集体研究，选择2家信誉较好、资质较高的拆迁评估机构。被告人纪某某身为青岛XX房地产评估有限公司总经理，得知地铁3号线地上附着物要拆迁，即找到张某1（已判决），要求参与该项目的评估，张某1表示要按程序进行选择，后XX拆迁管理办公室通知纪某某，青岛XX房地产评估有限公司被选中为该项目的评估机构，并委托该公司对地铁3号线工程沿线各站点涉及到的建筑物及地上附着物进行评估。纪某某接受委托后，安排王某1、唐某等人开展评估工作。青岛XX房地产评估有限公司依照青岛市人民政府青政发【2004】25号《关于进一步加强和改进市李沧区土地征用工作的意见》、《青岛市地铁一期工程（3号线）李沧区辖李沧区站点拆迁补偿安置方案》及相关法规，对拆迁范围内的各种类型的房屋拆迁补偿做出评估：集体土地上的无证房屋每平方米1200元，有证房屋每平方米2500元，工业用地每平方米3000元，商业网点房每平方米12300元。青岛XX企业总公司的汽车修理厂（444.05平方米）、海鲜批发市场（273.6平方米），均属于集体土地上的无证房屋，汽车修理厂的评估价格为每平方米1200元，海鲜批发市场因临街房正在经营，评估价格为每平方米2500元，唐某将评估结果发送给了张某1和孙某1。青岛XX企业总公司总经理崔某（已判决）认为，汽车修理厂、海鲜批发市场的补偿标准太低，拆迁难度大，找张某1要求按照商业网点的标准补偿。张某1召集纪某某、宋某2、李某1等人到青岛XX企业总公司开会，会议同意提高汽车修理厂、海鲜批发市场的补偿标准，按照商业网点的标准进行补偿，张某1要求纪某某按照商业网点的补偿标准重新评估，纪某某安排唐某重新评估，将汽车修理厂、海鲜批发市场的评估价格调整为每平方米12300元，唐某将评估结果发送给了张某1和孙某1。2011年4月10日，青岛XX房地产评估有限公司向李沧区拆迁管理办公室出具了《房地产估价报告》。2017年9月8日，青岛XX土地房地产评估咨询有限公司接受青岛市李沧区人民检察院委托，对青岛市地铁一期工程（3号线）李沧区站点涉及拆迁范围内的建筑物拆迁补偿进行了评估：青岛XX企业总公司的汽车修理厂面积为444.05平方米、海鲜批发市场的面积为273.6平方米，建筑物及其附属物评估单价均为1283元/平方米。综上，青岛XX企业总公司所属的汽车修理厂的评估价值为569716.15元（444.05平方米×1283元），海鲜批发市场的评估价值为351028.8元（273.6平方米×1283元），共计人民币920744.95元。提高补偿标准后，汽车修理厂的评估价值为5461815元（444.05平方米×12300元），海鲜批发市场的评估价值就为3365280元（273.6平方米×12300元），共计人民币8827095元。上述两项相减，青岛XX企业总公司多领取拆迁补偿款的数额为7906350.05元。2017年7月25日10时许，青岛市李沧区人民检察院对被告人纪某某进行了询问，纪某某如实供述了犯罪事实。案件审理期间，2020年3月2日，青岛XX房地产评估有限公司退缴评估费35308.38元。上述事实，有经庭审质证、本院确认的下列证据证实：1、书证（1）青岛市李沧区市场监督管理局出具的企业法人营业执照、私营企业登记信息查询结果、企业法人变更申请书、股东会决议等，证实青岛XX房地产评估有限公司的成立及法人变更等情况。（2）青岛市李沧区人民政府关于成立地铁工程拆迁工作领导小组的通知、领导小组成员名单、青岛市地铁一期工程（3号线）辖李沧区站点拆迁补偿安置方案、补充方案、地铁拆迁工作的会议纪要，证实2010年成立地铁工程拆迁工作领导小组，组长胡某，副组长刘某等人；证实2010年8月20日上午10点XX企业总公司二楼会议室，XX路街道办事处组织会议，张某1主持会议，宋某2、李某1、崔某等人参与会议，赵某1记录，会议同意按李沧区拆迁企业非住宅拆迁办法给予相应补偿。（3）中华人民共和国国家标准房地产估价规范、房地产估价报告及相关材料、XX评估有限公司提供的邮箱往来文件及评估结果统计表、孙某1提供的笔记本记录，证实青岛XX评估有限公司于2010年8月份对汽修厂444.05平方米评估单价1200元/平方米；对海鲜批发市场273.6平方米评估单价2500元/平方米。2010年10月份，上述两处房屋评估价格均变为12300元/平方米。孙某1的笔记本记录了拆迁情况。（4）XX企业总公司与汽配厂、海鲜批发市场、XX集团药材有限公司、XX建材供应站的拆迁协议及相关材料、应付账款明细及相关凭证，证实青岛市李沧区汽车修配厂被拆迁房屋建筑面积中444.05平方米按评估价每平方12300元进行补偿，共计5461815元；海鲜批发市场被拆迁房屋建筑面积273.6平方米按评估价每平方米12300元进行补偿，共计3365380元。（5）青岛市人民政府关于进一步加强和改进市李沧区土地征用工作的意见及标准、青岛市征用集体土地房屋拆迁补偿暂行规定，证实XX公司评估应当依据的相关文件。（6）关于贯彻实施《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的通知、青岛市人民代表大会常务委员会关于修改《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的决定、青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例、青岛市城市规划条例、青岛市城市建筑规划管理办法、国有土地上房屋征收与补偿条例-国务院令第590号，证实青岛市关于征地拆迁补偿的相关规定，其中青政发[2004]25号规定，未经市政府征地机构依法征地，任何单位、个人不得自私与农村集体经济组织签订征地补偿协议；市内四李沧区内“农转非”国有土地的回收，参照本意见执行。（7）山东省人民政府《关于调整山东省征地李沧区片综合地价标准的批复及地价标准》，青岛市人民政府《关于市李沧区二十一个生产大队转户征地的补充规定》、《关于青岛市将市李沧区二十一个生产大队农业户户口转为非农业户口问题的批复》、关于对市李沧区二十一个生产大队转体征地的有关规定》、《关于市李沧区住宅建设若干政策问题的请示报告》，青岛市人民政府办公厅《关于进一步加强城中村（居）和旧城改造土地管理工作的通知》、《关于市李沧区二十一个生产大队转体征地后安置就业人员有关工资福利问题的处理意见》，青岛市土地储备整理中心、青岛市统一征地办公室《关于对重庆路520号土地纳入储备的办理意见》，青岛市城市房地产开发建设用地清理整顿工作领导小组办公室《关于为青岛XX企业总公司完善XX路北XX路西部分国有土地使用权划拨手续的决定》，青岛市国土资源和房屋管理局《关于将部分国有建设用地使用权收回并划拨给青岛地铁集团有限公司的请示和批复》，青岛市李沧区人民政府相关批复，青岛市李沧区国土资源分局《关于地铁三号线占用XX公司土地性质的说明》，《青岛市收回土地补偿安置协议书》，青岛XX企业总公司相关土地及不动产登记资料证实，青岛市关于征地拆迁补偿的相关规定，其中青政发[2004]25号规定，未经市政府征地机构依法征地，任何单位、个人不得自私与农村集体经济组织签订征地补偿协议；市内四李沧区内“农转非”国有土地的回收，参照本意见执行。原XX村依据鲁政发[1980]168号和青政发[1980]137号文件批复全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有，因此XX公司在地铁三号线占用该部分土地确权时界定为“农转非国有土地”。（8）青岛市土地储备整理中心、青岛市统一征地办公室《关于地铁3号线占用青岛XX企业总公司土地补偿情况说明》证实，2017年6月，市政府批准了对青岛XX企业总公司5525.7平方米“农转非”国有建设用地土地的收回，目前征地补偿费1798615元正在办理清算手续，尚未支付给青岛XX企业总公司。（9）胡某在地铁工程（XXX）拆迁动员大会上的讲话，证实地铁3号线工程拆迁安置的实施过程。（10）评估报告书、估价咨询协议、评估委托合同书、房地产估价报告、企业资质等，证实青岛XXX土地房地产评估咨询有限公司出具的对青岛市地铁一期工程（3号线）李沧区站点涉及拆迁范围内XX企业总公司的海鲜批发市场和汽修厂的建筑物及其附属物拆迁补充价值评估报告:证实XX公司的海鲜批发市场273.6平方米评估单价为1283元/平方米；汽车修理厂444.05平方米评估单价为1283元/平方米。（11）青岛市李沧区人民法院（2018）鲁0213刑初8号刑事判决书、青岛市中级人民法院（2018）鲁02刑终356号刑事裁定书，证实崔某因犯滥用职权罪被判处有期徒刑五年。（12）青岛市李沧区人民检察院的立案决定书、询问通知书，证实纪某某的到案经过。（13）户户籍证明证实纪某某的户籍身份情况。/div>2、证人证言（1）证人崔某（原青岛XX企业总公司总经理）证实，地铁**线拆迁中各种类型的房屋中非住宅的补偿标准是：商业网点按照12300元每平米补偿、工业用地办公的按照3000元每平米补偿、工业用地厂房和仓库按照2500元每平米补偿、集体土地上的有证经营性的房屋按照2500元每平米补偿、集体土地上的无证经营性房屋按照1200元每平方米补偿、简易及其他按照200元每平方米进行补偿。这个标准早在2010年6月份就公示了，拆迁户都知道。汽修厂和海鲜批发市场房屋的补偿，当时办公室主任赵某1给我一张由XX评估所作出的初步评估价值表，汽修厂是按照集体土地上的无证房屋每平米1200元补偿的，海鲜批发市场是按照集体土地上的有证房屋每平米2500元补偿的，我觉得补偿标准太低，就找拆迁办的张某1和孙某1，跟他们说这个标准太低，跟职工们没法交代，拆迁进行不下去，应该按照商业网点的标准进行补偿，张某1说，这个事需要回去商量商量。过了不长时间，张某1找我谈过一次话，他说要是觉得补偿的价格低的话，就给你按照国有土地商业网点每平米12300元的标准进行补偿，但必须包含地价，收回土地，你看怎么样？我说行，这样就可以给老百姓交代。2010年8、9月份，张某1主持召开会，主要是研究地铁3号线拆迁企业的非住宅临街网点房拆迁标准补偿问题，当时参加人员有拆迁办的张某1、孙某1，拆迁服务中心的宋某2，XX路街道办的李某1、陈某1，XX公司的我和赵某1，还有XX评估所的所长纪某某，这个会是在XX公司三楼会议室开的。我提出临街的网点房不管有没有证，都按照有证标准来补偿，另外汽修厂和海鲜批发市场从一九八几年就开始经营，要按照商业网点的标准来补偿。张某1同意对汽修厂和海鲜批发市场按照商业网点的标准进行补偿，当时与会的其他人员也都同意。XX汽修厂和海鲜批发市场这两处房屋，是按照商业网点12300元每平米的补偿的，这两处房屋是集体土地上的临街房，不应该按商业网点房的标准去补偿，但如果不这样，我没法向公司的职工交代，拆迁工作也进行不下去。（2）证人赵某1（原青岛XX企业总公司办公室主任）证实，XX企业总公司2010年8月24日10:45会议纪要，是我记录的，是崔某让我这样写的，其中XX路3号修配厂房屋建筑面积444.05平米，XX村海鲜批发市场房屋建筑面积273.6平米，是XX村企业总公司的，上述房屋按商业网点给与补偿，想利用这次拆迁的机会给村里多补偿些钱，我是根据崔某的意见编的。XX企业总公司的土地是集体性质。2014年XX企业总公司又向地铁公司申请补偿900多万，是我具体办理的，崔某说地铁拆迁欠我们XX企业总公司900多万元，让我去处理一下，财务科长褚某某给我一个表，上边列有被拆迁没有补偿的五个单位名单（汽修厂、黄海运输车队（海鲜批发市场以南部分）、xx旅馆以及XX建材公司、XX建材公司）。因为XX企业总公司是拆迁人又是被拆迁人，无法和自己签合同，后来李沧区领导帮忙协调，最终达成一致，这900多万就补下来了。（3）证人张某1（原青岛市李沧区拆迁管理办公室主任）证实，地铁**线XX辖李沧区站点地上附着物拆迁项目启动时，由分管李沧区长牵头开过会，参会人员有建管局刘某、拆迁办的我、孙某1、XX路街道办的李某1、邓某、拆迁服务中心的宋某2等人，考虑到该项目推进，便于拆迁做工作，所以将拆迁人由李沧区建管局变更为XX企业总公司，会上确定之后，我们拆迁办就委托XX企业总公司作为拆迁人，并给它下发了通知。XX公司作为拆迁人，负责入户调查、摸底、动员、政策宣传、签订补偿协议等工作。地铁**线拆迁项目启动后，房屋评估由XX评估所承担，拆迁补偿标准为：非住宅商业网点是每平米12300元、工业用地的办公用房是每平米3000元、工业用地的厂房、仓库是每平米2500元、集体土地上的有证房屋是每平米2500元、集体土地上的无证房屋是每平米1200元、简易及其他房屋是每平米200元。评估报告上确定的商业网点，必须是国有划拨、出让土地上用途为商业，并用于经营的房屋才是商业网点。XX评估所的评估标准出来后，孙某1跟我汇报过，也打印出来给我看了，我和孙某1表示认可，我叫孙某1把价值表给了XX企业总公司崔某，后崔某多次打电话或当面找我，说补偿的价格低了，补偿的钱少了，老百姓不答应，没法交代，我和孙某1一块去找李某1，让李某1做崔某的工作，崔某仍不答应，说补偿的价格太低，李某1就给我打电话说，XX公司是集体企业，能多补点就多补点。后我找崔某说，要是觉得补偿的价格低，就给你按照国有土地商业网点的标准进行补偿，但这样必须包含地价，收回土地，你看怎么样？崔某说行。XX评估所按照正常标准对XX公司所属的汽修厂、海鲜批发市场的临街房，按照集体土地上的有证房、无证房进行评估是合法有效的，如果XX公司同意的话，就作为下一步签订拆迁补偿协议的依据，如果XX公司不同意，拆迁办决定给他提高标准的话，就要书面向李沧区政府请示汇报，经李沧区政府研究后形成会议纪要给予批复，之后按照李沧区政府的会议纪要，给XX公司提高标准。XX公司也可以走法律程序。按照规定，集体土地上的房屋，在拆迁时房子和土地不能一块补，如果收回土地并给予补偿，应该由青岛市征地办研究具体实施，由青岛市政府确定的用地单位给予补偿，拆迁办无权将拆迁户土地收回，并给予拆迁户补偿。我们拆迁办之所以这么做，是因为崔某拿老百姓说事，为了尽快拆迁，更好的完成任务，推进地铁项目建设，所以我们也没办法，就同意这样办了。我找崔某谈完话之后，我就让孙某1与XX评估所联系，让评估所把XX公司所属的汽修厂、海鲜批发市场临街房屋，重新按照商业网点每平米12300元的标准评估，评估所通过邮箱，把正常评估价值表及按商业网点标准的评估价值表都发给了孙某1，孙某1把价值表打印出来给我了，我一看确实标准提高了很大。第二天，我通知XX路街道办的李某1、XX公司的崔某、XX评估所纪某某等到XX公司去开会，我在会上我说：根据崔某反映补偿价格低、拆不动问题，以及李某1书记反映能不能照顾XX公司提高补偿标准问题，我们拆迁办经过研究，决定把汽修临XX路的房屋、海鲜批发市场临XX路的房屋，按照商业网点的标准去补偿，但这样补偿必须包含地价，跟大家商议一下，当时大家都没有异议，同意我的意见。会后，XX评估所按照我们会上确定的标准，又重新制作了价值表，并发到了我的邮箱，孙某1也把价值表打印出来给了我，我就跟孙某1说，你让他们按照这个表去签协议吧。我们会议上确定提高补偿标准，让XX评估所去执行，按照规定不合适，但为了满足崔某的要求，不耽误地铁3号线的建设，所以就让评估所去执行，我们这样做其实是不对的，也给国家造成了较大的损失。我们在会议上确定补偿标准后，我既没有给胡某李沧区长汇报，也没有向建管局刘某局长汇报，也没有以书面形式呈报给李沧区政府进行批准。在地铁3号线拆迁过程中，我们拆迁办没有按照补偿方案的规定选择评估机构，也没有走法律程序，擅自提高临街房的补偿标准，同时让评估所按照我们确定的意见去评估，让评估所做出了一个不符合实际的评估报告。其亲笔供词也供述，为尽快完成工作任务，草率开会同意，对汽修厂、海鲜批发市场按照网点房的标准补偿。（4）证人孙某1（原青岛市李沧区拆迁管理办公室副主任）证实，2010年4、5月份，我开始参与地铁3号线辖李沧区站点地上附着物的拆迁，张某1主任召开碰头会，参会的人员还有社李沧区和街道办的人，张某1说根据现阶段的调查摸底工作，应该安排一个比较好的评估所前期进入，XX评估所之前在金水路项目中干不错，就让XX评估所先前期参与评估摸底工作吧，后拆迁办代表李沧区建设管理局，委托XX评估所对该项目进行评估。按照规定，评估机构应该选择两家。为什么只选择了XX评估所一家我不清楚，拆迁办也没有按照程序组织住户选择。地铁**线的拆迁人是李沧区建管局，因为XX公司对这些房屋比较熟悉，便于做拆迁户工作，便于促签，所以把XX公司作为地铁3号线的拆迁人。地铁**线各种类型房屋评估补偿标准分为四类：即商业网点的补偿标准是每平米12300元，工业用地的办公用房的补偿标准是每平米3000元，工业用地的厂房、仓库的补偿标准是每平米2500元，集体土地上的有证房屋的补偿标准是每平米2500元、集体土地上的无证房屋的补偿标准是每平米1200元；简易及其他房屋的补偿标准是每平米200元。评估标准由XX评估所评估的，唐某也通过邮箱发给了我，我打印出来给张某1汇报了，张坤说这个评估标准行。XX公司所属的汽修厂、海鲜批发市场都没有房产证和土地证，是按照集体土地上的有无证房产证进行评估，有证房每平米2500元、无证房每平米1200元。如果XX公司不同意，拆迁办决定给他提高标准的话，要书面向李沧区政府请示汇报，经李沧区政府研究后形成会议纪要给予批复。崔某跟我说，XX公司所属的汽修厂、海鲜批发市场应该按照商业网点补偿，按照集体土地的评估标准补偿太低了，老百姓不答应，我说这个事要找张某1主任汇报，张某1听我汇报后说，这两处房子也确实作为网点经营，让我通知XX评估所按照商业网点重新评估。第二天张某1和我一起到XX公司开会，当时参会的有我和张某1、李某1、崔某、唐某等人，会议由张某1主持，崔某要求房屋按照商业网点的标准补偿，唐某按照崔某提出的意见及张某1主任的意见，对XX公司的汽修厂及海鲜批发市场全部沿街房，按照商业网点每平米12300元的标准重新进行了评估，并将评估表发给我，我打印出来给了张某1。他也发给了张某1。后拆迁服务中心根据这个最终评估表，与XX企业总公司签订了协议。张某1定下提高补偿标准的事，是否向刘某及胡某汇报我不清楚，但没有向李沧区政府书面请示报告，李沧区政府也没有给过批复。（5）证人唐某（青岛XX房地产评估有限公司评估师）证实，我在青岛XX评估公司主要负责委托项目的实地勘察，撰写评估报告，经过副所长王某1和所长纪某某签字后出具正式评估报告。2010年上半年，公司承揽了地铁3号线辖李沧区站点地上附着物拆迁项目评估项目，公司成立了清点测量组、评估组，我负责评估组，我带评估组人员进行了实地勘察，结合测量信息，将非住宅分为4类，分别是商业网点、工业用地的办公用房及厂房、仓库、集体土地的有证房和无证房、临建房。这4类的拆迁补偿标准分别是集体土地上有证房是每平方米2500元、无证的是1200元，工业用地的办公用房是每平方米3000元，工业用地的厂房、仓库是每平方米2500元，商业网点房是每平方米12300元，临建房是每平方米200元。这些标准是在2010年7、8月份出来的，而且也得到了委托方拆迁办的认可。汽修厂临街房按照集体土地上的无证房屋每平米1200元的标准进行评估的，海鲜批发市场的临街房是按照集体土地上的有证房屋每平米2500元的标准进行评估，我根据标准做出了3份“一户一评”价值表，分别于2010年8月26日、2010年8月30日、2010年8月31日，通过公司邮箱发给了李沧区拆迁办孙某1的邮箱，张某1和孙某1都没有反馈意见。2010年11月份的一天，纪某某叫我和一起去XX公司三楼会议室开会，参会人员有我、纪某某、张某1、宋某2、XX公司的负责人，另外还有街道的几个人。会议由拆迁办张某1主持，XX公司的负责人提出汽修厂和海鲜批发市场的临街房评估的标准太低，没法向职工交代，拆迁工作进行不下去，应该按照商业网点的标准补偿，最后他们都同意提高补偿标准，按照商业网点标准进行补偿，张某1明向我们评估所提出来，让我们回去调整上述房屋的评估标准，按照商业网点的标准去评估。会议结束后，纪某某也跟我说，让我按照今天会议确定的标准，将这些临街房按照商业网点的标准去评估。后我就按照会议确定的补偿标准，按照商业网点每平方米12300元进行评估，并做了评估价值表。张某1让我把价值表发给他，我就把价值表发给了他的邮箱，张某1的邮箱是张某1自己给我的。张某1看了我做出的评估标准后，又提出来将汽修厂建筑物序号3—5号的砖混结构房屋，也按照商业网点的补偿标准进行补偿，我按照张某1的意思修改后，又做出一份价值表，发给了张某1，张某1又让我把这份价值表发给拆迁服务中心的江某，我把价值表又发给了江某，江某是李沧区拆迁服务中心的，他们要依据这个价值表签订拆迁补偿协议。按照商业网点进行补偿，必须是国有划拨土地上具有商业用途的用于商业经营的非住宅，汽修厂和海鲜批发市场的临街房，不符合商业网点补偿条件，作为评估机构，如果不执行他们决定的话，这个活就干不成了，所以我们没办法，只能违背评估规范的规定。（6）证人王某1（原青岛XX房地产评估有限公司副总经理）证实，青岛xx房地产评估事务所于1998年成立，隶属于青岛市李沧区房产二处，后来改为青岛XX房地产评估所、青岛XX房地产评估有限公司。地铁**线拆迁项目的评估，是李沧区拆迁管理办公室委托我们的，内容是制作青岛市地铁一期工程（3号线）李沧区站点涉及拆迁范围内的建筑物及地上附着物的拆迁补偿成本费用报告。我、纪某某、唐某三个人都参加了该项目的评估工作。XX企业总公司汽车修理厂，肯定不应该按照网点房来定评估价格，因为被评估单位没有房产证，我们开始没有把他们认定为网点房，而是作为工业用地评估的。在地铁3号线拆迁项目评估过程中，李沧区里、地铁办、拆迁办和拆迁服务中心经常组织开会，我记得海鲜批发市场和汽修厂按照网点房补偿标准12300元，是开会时定的评估价格，我审核时也就没有提出异议，直接在报告上签字了。（7）证人宋某1（青岛XX房地产评估有限公司估价师）证实，XX评字[2010]第0657号《房地产估价报告》，是我们出具的，报告上我的署名是估价报告的要求格式，我本人没有亲自签名，我也没有参与这个项目估价的任何过程。XX企业总公司的海鲜批发市场、汽修厂等地上附着物，是否是商业使用性质，应该按照国家房产管理部门颁发的相关产权证来界定，估价报告中看不出具体的使用性质。（8）证人李某1（原青岛市李沧区XX路街道办事处党工委书记）证实，2010年3月，根据青岛市政府指示要求，李沧区政府以建管局为主导，以拆迁办为责任部门，组织辖李沧区对地铁3号线进行拆迁动员工作。领导小组组长是胡某，副组长是刘某、宋某2，成员有拆迁办主任张某1、副主任孙某1以及相关办事处的党政负责人。2010年11月份，崔某提出XX企业XX路沿街房按照2000多元的标准补偿太低，要求按照商业网点进行补偿，街道办事处没有向胡某李沧区长、刘某局长汇报过。孙某1记录的2010年11月13日会议我参加了，但是记不清这次会议的具体内容了，我不知道XX村XX路沿街房是按照商业网点房每平方米12300元的标准来补的。（9）证人陈某1（原青岛市李沧区机关工委副书记）证实，地铁**线拆迁是市政府重点工程，李沧区政府就把这个项目交给李沧区建管局具体负责，李沧区拆迁办具体办理，XX路街道办主要负责解决拆迁过程当中遇到的问题，组织有关会议，研究特殊问题的解决办法及推进拆迁的措施。我主要是参与项目中非住宅的入户促签工作，李某1和邓某是拆迁领导小组成员，我是拆迁领导小组办公室的工作人员，评估公司是李沧区拆迁办找的，拆迁办的孙某1通过邮箱发给我地铁3号线地上附着物各种类型房屋的价值标准，商业网点的评估标准是每平米12300元、工业用地的厂房是每平米3000元、工业用地的办公房是每平米2500元、集体土地上的有证房是每平米2500元、集体土地上的无证房是每平米1200元，我主要是按照拆迁办张某1、孙某1和街道办事处李某1书记的安排，做非住宅拆迁户的促签工作。经过我们调查摸底，XX公司所属的集体土地，应按照集体土地上的标准进行补偿。我参加过一两次由胡某李沧区长、建管局刘某局长组织召开的会议，参会人员主要有胡某、刘某、宋某2、金某、李某1、邓某、张某1、孙某1、陈某2、孙某2、崔某、赵某1等人。拆迁办的张某1、孙某1都在会上发言，会议没有研究补偿房屋的定性、面积、标准等问题，更没有研究过XX公司汽修厂、海鲜批发市场临XX路房屋如何定性及如何补偿的问题。孙某1记录的2010年11月13日会议，是由张某1主持的，地点在XX村**会议室，参会人员有李某1、张某1、我、王某2、崔某、褚科长（XX）、王某1、唐某（XX评估所）、孙某1，在这个会议上，孙某1介绍了XX公司企业拆迁的情况，张某1提出对对XX公司的汽修厂和海鲜批发市场的临街房给予定性并按商业网点的标准进行补偿。张某1主持召开会议，给XX公司的汽修厂、海鲜批发市场临XX路房屋定性为商业网点，这不符合规定的，应当以政府红头文件的形式确认。这次会议胡某李沧区长和刘某李沧区长没有参加。（10）证人江某（原青岛市李沧区拆迁服务中心副主任）证实，2010年7、8月份，我参加过地铁3号线的拆迁动员大会，参加大会的有建管局刘某、拆迁办张某1、XX路街道办李某1、拆迁服务中心宋某2及XX公司崔某等人员。拆迁是由XX李沧区建管局下属的李沧区拆迁办具体负责，拆迁办的主任张某1、副主任孙某1都在这个项目上。2010年12月份的一天，张某1叫我联系XX评估所的唐某，让他把XX公司的价值表发给我，后唐某把XXx汽修厂、海鲜批发市场、XX村变电室三处房屋的价值表发给我的邮箱，我就将价值表打出来给了宋某2，宋某2说这事已经开会研究过了，你就按照这个价值表和XX公司签协议行了。后宋某2打电话让我去崔某办公室，当时宋某2、张某1、窦某也在，宋某2跟我和窦某说，你们俩按照XX评估所评估的价值表签订协议，并要求在备注一栏写上：本次拆迁补偿已经包含地价。汽修厂444.05平方米是按照商业网点每平米12300元的标准补偿的，补偿款支付给了XX公司，都是宋某2批准后拨付的。汽修厂的土地是集体土地，按照规定，集体土地上的房屋和土地应该分开补偿。（11）证人刘某（原李沧区建管局局长）证实，我参与过2010年地铁3号线拆迁项目，组长是胡某副李沧区长，我是副组长，其余成员有李某1、金某、张某1、李某2等，张某1兼任办公室主任。地铁**线辖李沧区地上附着物拆迁项目中XX公司的临街房按什么标准补偿的问题，拆迁服务中心的宋某2和XX路街道办的李某1都没跟我请示过，只有张某1曾经跟我说过，因为XX公司的临街房屋的土地性质是集体土地，可以考虑将房价和土地价格合在一起补偿，适当提高补偿标准，我说集体土地上的房屋是房屋和土地分开补的，你需要向市拆迁办请示才行，过了几天，张某1说他已经跟市拆迁办请示了，市拆迁办也同意了。张某1是否出具了书面请示报告我不清楚，我不知道汽修厂、海鲜批发市场临街房突破补偿标准，按照商业网点每平米12300元进行补偿，如果突破标准补偿，应该先有拆迁领导小组成员开会研究通过，并形成会议纪要，由主持会议的人审核认可，上报李沧区政府同意后，再上报市拆迁办认可才能实施。汽修厂和海鲜批发市场临街房的房屋定性及补偿标准问题没有开会研究过，也没有人向我汇报过。（12）证人胡某（原李沧区项目领导小组组长）证实，XX企业总公司的土地都是集体土地，汽车修理厂和海鲜批发市场的临XX路的房屋是集体土地上的房屋，不应该按照商业网点的标准进行补偿。刘某、张某1、宋某2、李某1他们从来没有向我汇报过这两处房屋的补偿太低，需要提高补偿标准的问题，也没有开会研究过。（13）证人钟某（青岛市土地储备中心大项目办办事员）证实，农转非国有建设用地是指土地上的人的户户口从农业户口转为非农业户口，来的集体土地虽然收为国有，但是政府没有征用，也没有给予补偿，政府随用随征，用的时候就按照现有的集体土地的政策和标准去进行补偿。地铁**线辖李沧区永平路—站点占用了XX公司的5000多平米的土地属于这种性质，但政府仍然没有征用，也没有给予XX公司补偿。到了2016年8月份，青岛市统一征地办公室与XX公司、青岛地铁集团有限公司三家签订了协议，将地铁3号线占用的XX公司5000多平方米的土地予以收回，并按照的集体土地的标准给予补偿，征地办公室于2017年5月23日将地铁3号线建设占用的XX公司的5000多平方米“农转非”国有建设用地的方案报给青岛市政府审批，青岛市政府于同年6月19日予以批复。（14）证人赵某2（原青岛市李沧区政府副李沧区长）证实，我担任青岛市李沧区副李沧区长期间，分管李沧区的城市建设管理工作。XX村民虽然已经“农转非”了，土地名义上收为国有，国家并没有征用也没有给予XX公司补偿，事实上土地仍然是集体土地，由XX公司所有，到后来随征随用并且按照集体土地的标准给予XX公司补偿，地铁**线占用的XX公司的土地是集体土地，所以地上附着物补偿时就要按照集体土地的标准给予补偿，关于地铁地铁3号线X辖李沧区—xx路站点占用XX公司土地上的地上附着物拆迁时，提高补偿标准的事，张某1、刘某等人未向我汇报过。3、被告人纪某某的供述与辩解2010年左右，我在报纸上看到地铁3号线地上附着物要拆迁，我想参与这个项目的评估，我去找XX拆迁办主任张某1，他说我想叫你公司进来参与评估，但是这个事不是我一个人说的算，需要按照程序进行选择。过了一段时间，XX拆迁办的工作人员通知说，我们公司被选中为地铁3号线拆迁项目的评估机构，李沧区拆迁办最后就定我们这一家公司作为该项目的评估机构。按照规定，拆迁人应从市建委公布的拆迁评估机构名录中选取6家，作为拆迁评估候选机构，最后再从这6家评估机构中选择2家信誉较好、资质较高的拆迁评估机构，拆迁办最后只选择我们一家评估公司担任该项目的评估机构，具体是什么原因我不清楚。我安排公司副总王某1负责，王某1安排唐某评估师负责，从2010年6月份开始，唐某带领工作人员到现场，对住宅非住宅进行实际查勘，并根据各类房屋的性质、结构等不同情况做出评估标准：即集体土地上的有证房屋是每平方米2500元、无证的是1200元，工业用地是每平方米3000元，商业网点房是每平方米12300元。唐某撰写报告后，王某1进行一次审核，我进行二次审核，然后我把报告的结果都发给了拆迁办的张某1和孙某1。XX公司所有的XXx汽修厂和海鲜批发市场这两处房屋都没有证，属于砖混结构的临街用于经营的房屋，都是XX集体性质的土地，应该按照第一种或第二种情况进行评估。2010年8月份的一天，张某1打电话让我去XX公司开会，我就带着唐某去了，当时参会人员有我、唐某、拆迁办的张某1、拆迁服务中心的宋某2、XX公司的崔某，另外还有几个人，会议由张某1主持，主要研究XX村的海鲜批发市场、汽车修理厂等房屋的性质及补偿标准问题，崔某说临街房按每平方米2500元补偿，无证的按照每平米1200元补偿，补偿太低，拆迁难度也很大，应该按照商业网点的标准补偿，这样才能更快的进行，最后他们研究决定提高补偿标准，按照商业网点标准进行补偿，我在会后要求唐某按照会议确定的商业网点的标准重新进行评估，唐某重新作出3、4套评估价值表，都发送给了拆迁办的张某1和孙某1。我们按照会议决定的标准进行评估，不符合规定，如果提高补偿标准，必须要经过政府规划、国土、审计、监察、房产等七八个部门，共同认定房屋的用途及性质，并以政府会议纪要的形式，将认定的结果给我们评估公司，评估公司才能按照这个结果进行评估，汽修厂及海鲜批发市场的评估，没有经过这道程序，我们公司仅根据张某1、宋某2等人研究确定的结果去评估，不符合评估规定，我们这样做是不对的，如果我们公司不按照他们的意见去做，这个项目就干不成了，损失很大，所以为了避免损失，我们只能按照拆迁办的要求去做的。2011年4月10日，因为市审计局要对地铁3号线项目进行审计，拆迁服务中心很着急，我们公司才出具了正式的评估报告。本院认为，被告人纪某某身为青岛XX房地产评估有限公司法定代表人，伙同国家机关工作人员张某1（原系青岛市李沧区房屋拆迁管理办公室主任），违反青岛市人民政府关于拆迁及补偿的相关规定，滥用职权，擅自决定提高拆迁补偿标准，将集体土地上的无证房屋，按照商业网点房进行补偿，致使公共财产遭受重大损失，共计7906350.05元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应予依法惩处。公诉机关指控被告人纪某某犯滥用职权罪的事实清楚，罪名成立，本院予以支持。关于被告人纪某某的辩护人所提纪某某与张某1没有串通行为，不构成滥用职权罪共犯的辩护意见，经查，当崔某提出汽车修理厂、海鲜批发市场的补偿标准太低时，张某1召集纪某某等人开会，会后要求纪某某按照商业网点的补偿标准重新评估，纪某某根据张某1的要求，又安排唐某重新评估，并出具《房地产估价报告》，纪某某与张某1有共同的犯罪故意，系共犯，故对辩护人的此辩护意见，本院不予采纳；关于被告人纪某某的辩护人所提纪某某公司没有违法出具《房地产评估报告》，提高补偿价格与公共财产损失之间没有因果关系，不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，汽车修理厂、海鲜批发市场系集体土地上的无证房屋，纪某某公司出具的《房地产评估报告》，违反了青岛市人民政府关于拆迁及补偿的相关规定，将汽车修理厂、海鲜批发市场按照商业网点房每平方米12300元的价格进行评估，青岛XX企业总公司依照该《房地产评估报告》，签订拆迁补偿协议并领取拆迁费，造成公共财产损失，二者之间有因果关系，纪某某的行为构成滥用职权罪，故对辩护人的此辩护意见，本院不予采纳。被告人纪某某按照张某1的要求，对涉案房产进行虚假评估并出具《房地产估价报告》，在共同犯罪中起次要辅助作用，系从犯，对其应减轻处罚；该在青岛市李沧区人民检察院对其进行询问时，如实供述了犯罪事实，系自首，对其可从轻处罚；青岛XX房地产评估有限公司积极退缴赃款，对其可酌情从轻处罚。根据纪某某的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑对所居住社李沧区没有重大不良影响，本院决定对其适用缓刑，并交付社李沧区依法实行矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十七条第一款、第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第七十六条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（二）项，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条之规定，判决如下：一、被告人纪某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）二、对青岛XX房地产评估有限公司退缴的评估费35308.38元，依法没收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刁政文人民陪审员  王建义人民陪审员  易小云二〇二〇年三月六日法官助理郐美娜书 记 员  臧 霄附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。