广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1032号原告佛山市南海区狮山镇狮中村文笔股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇狮中村。负责人麦国良，社长。委托代理人梁家集，广东宝慧（顺德）律师事务所律师。委托代理人李辉锰，广东宝慧（顺德）律师事务所实习律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人关达文，该府工作人员。委托代理人区潮洪，广东骏和律师事务所律师。第三人邓耀斌，男，汉族，1997年9月21日出生，住佛山市南海区。委托代理人麦齐君，女，汉族，1973年12月1日出生，住佛山市南海区，系第三人的母亲。原告佛山市南海区狮山镇狮中村文笔股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年9月12日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年9月24日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因邓耀斌与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人梁家集、李辉锰，被告的委托代理人关达文、区潮洪，第三人的委托代理人麦齐君均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年4月10日作出狮府行决〔小塘〕（2019）12号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：第三人的母亲麦齐君是佛山市南海区狮山镇狮中文笔村民，持有原告的集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇，婚后户口一直保留在该村。第三人于1997年9月21日在政策外出生，1998年11月4日申报出生入户到狮中文笔村，与母亲麦齐君同户籍。麦齐君的违计生育行为已于1998年11月3日处理完毕。原告原章程为《南海区狮山镇狮中村文笔股份合作经济社章程》（2008年11月3日修改通过，以下简称《2008年章程》）。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，对基于出生取得成员资格的，该成员出生时，必须是随其具有成员资格的父或母一方入户到本集体经济组织所在地。第三人的母亲属于原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇，且婚后户口一直保留在原告所在地，因此，第三人属于原告集体经济组织成员所生育的子女，并出生入户到原告所在地，符合上述地方政府规章第十五条第二款规定的条件，可以基于出生入户取得原告集体经济组织成员身份。虽然第三人的出生不符合计划生育政策，但对于农村集体经济组织成员违反计划生育政策所生育的子女取得成员资格，在我国目前的相关法律、法规、规章中并未作出排斥性规定。故此，可以确定第三人具有原告集体经济组织成员资格。至于第三人属政策外出生影响到其权益待遇的相关问题，原告可以依照《广东省人口与计划生育条例》的规定和依法制定的村（居）计生公约或村规民约予以限制，但不能超过法律法规规定的范围。根据原告的章程规定，当年无偿配置的股权，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利，即第三人应从2020年度开始享受股份分红及相应的集体福利。综上，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，作出如下处理决定：确认第三人具有原告的集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，待遇的起始时间自2020年度开始计算。原告诉称，一、第三人不符合《2008年章程》规定，不可能成为原告成员股东。第三人是麦齐君违反计划生育政策生育的子女，根据《2008年章程》第八条规定，其不能享有原告成员股东资格。二、第三人及其母亲长期不在原告处居住，没有履行原告章程规定的义务，故不属于集体经济组织成员。第三人及其母亲早已离开本经济社到城镇生活，长期不在本经济社居住，属于“空挂户”，在没有履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，其不属于农村集体经济组织成员。三、在原告2015年股权固化的股东成员名单公示期间，第三人没有向原告提出任何异议，应视为第三人放弃成员资格。2015年12月15日，原告在经济社公告栏对本社股权固化的股东成员名单进行公示，并告知如对公示的股权固化名单有异议，应在公示期间向经济社提出，公告期满后，任何人不得再向经济社要求确认股东成员资格。第三人在名单公示期间，并没有向原告提出任何异议，理应视为其放弃原告的成员资格。四、被告严重侵害原告依法享有的自主经营权。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第三款、第二十四条第七款规定，第三人是否享有配股分红资格应由村民会议讨论决定。同时，根据上述法律第五条规定，镇人民政府对村民委员会的工作给予指导，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。被告利用行政权力非法干预村民自治事项，严重损害了原告的集体利益。综上所述，第三人不具备原告集体经济组织成员资格，不能享有成员待遇。被告作出的《行政处理决定书》认定事实不清，适用依据错误，依法应予撤销。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明原告的起诉经过行政处理的程序。2.《南海区狮山镇狮中村文笔股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》），证明原告制订了有效的章程，该章程第十五条（六）明确规定外嫁女违计生育的子女不具备成员资格。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第三人就其申请确认具有原告成员资格一事，向被告提供了其本人的出生证、户口本、父母的身份证、户口本、结婚证、计生情况审核表等材料，被告根据上述材料查明了《行政处理决定书》中认定的事实。依据查明的事实，被告认为，第三人是原告集体经济组织成员麦齐君所生的子女，其户口于1998年11月4日随母出生入户原告所在地，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员。虽然第三人为违反计划生育政策出生的人员，根据《广东省人口与计划生育条例》规定，第三人违反计划生育政策出生的情况不影响其集体经济组织成员资格的取得，现原告没有确认第三人的成员资格的行为违反了法律规定，被告依法作出《行政处理决定书》对原告的违法行为进行纠正，确认第三人集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权过程中不得违反法律法规规定，如前所述，第三人依法应享有原告的成员资格，原告以章程未作规定为由否定第三人的成员资格，缺乏依据，原告以此要求撤销《行政处理决定书》依据不足。综上所述，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.《行政处理决定书》《行政案件举证通知书》《调查取证函》及送达回证3份和留置送达照片3份、EMS邮寄单及查询记录、申请书、委托书，证明第三人向原告提出确权申请未获回复后向被告申请确权，被告应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，期间向原告作出举证通知书和调查函，要求原告就第三人的申请事项作出回复，其后将《行政处理决定书》送达予第三人及原告，程序合法。3.第三人的身份证、出生医学证明、第三人父母的身份证、户口本、结婚证、广东省计划外生育费收据、收据、南海区狮山镇计划生育情况审核表、第三人母亲的股权证、南海农商银行账户明细查询情况3页，证明被告根据上述材料查明第三人母亲麦齐君是佛山市南海区狮山镇狮中文笔村村民，持有原告的集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇，婚后户口一直保留在该村。第三人于1997年9月21日在政策外出生，1998年11月4日申报出生入户狮中文笔村，与母亲麦齐君同户籍。麦齐君的违计生育行为已于1998年11月3日处理完毕。4.《2008章程》，证明原告《2008年章程》第八条规定的内容。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人述称，对被告作出的行政处理结论无异议。第三人在诉讼过程中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，第三人邓耀斌的母亲麦齐君是佛山市南海区狮山镇狮中文笔村村民，享有原告成员资格，婚后户口一直保留在该村。麦齐君于1997年9月21日在政策外生育第三人。第三人出生后于1998年11月4日申报出生入户狮中文笔村，与母亲麦齐君同户。麦齐君的违计生育行为已于1998年11月3日处理完毕。因原告不确认第三人的成员身份，第三人于2019年2月19日向被告提出行政处理申请，请求被告确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。被告收到第三人的申请后，向原告发出《行政案件举证通知书》及《调查取证函》，告知原告有权就第三人的申请提出陈述申辩并提交证据材料，但原告没有回复。经调查，被告于2019年4月10日作出《行政处理决定书》，支持第三人的申请。上述决定书于2019年4月24日、5月10日分别送达给第三人及原告。另查，原告从2008年11月21日起施行的《2008年章程》第八条规定：“本社每年对股东资格作重新界定和确认，并对股东负责。按原章程即2004年4月1日股份制时自然配股，取得股权证的持股人员；及2004年4月1日股份制后符合原章程规定，已出资购股并取得股权证的人员，登记为本社的股东。于每年年初公布。本社女股东结婚后户口不迁出的可继续持有本社股权，享受本社分红及一切福利待遇，并履行股东义务。户口（农业）在本社并经审查确认符合成员资格的出嫁女，本社给予无偿配置相应股权，并从确认之日起享受本社股份分红及一切福利待遇，履行本社股东的义务。户口在本社并经审查确认符合成员资格的出嫁女子女，在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）前出生并入户的，本社给予无偿配置相应年龄段的股权；在2004年3月31日24时（即2004年4月1日零时零分零秒）后出生并入户的，从成员身份确认日起在规定时间内按本社其他股东相同的出资额，实行出资购买其相应年龄段的股权。配、购股后明年起享受本社股份分红及一切福利待遇，履行本社股东的义务。对于出嫁女不符合计划生育政策所生的子女，一律不予配置股权或出资购股。”第三十七条规定：“配股和购股一、2007年1月1日在册的持股股东，今后可无偿增股达到相应档次。……”第四十一条规定：“……违反计划生育人员的子女应在入户当年购股，但在处罚期内其股权由合作经济社托管，其股份分红一律取消，处罚期满后才恢复相关权益。……”原告从2015年8月15日起实施的《2015年章程》第八条规定：“本社以2015年12月31日24时为确权到户时点，核定每个在册的成员，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条规定：“在确权时点前对符合以下条件的人员具有按原章程规定出资购股资格。1.在确权时点前按原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员。……确权时点前未满股的本社成员，在确权时点一次性无偿配置满股。当年无偿配置的股权份额，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红。”第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（六）出生时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地的新出生子女……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到第三人的申请后，依法告知原告有陈述申辩及举证的权利，经调查后作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的正当程序。本案的争议焦点是第三人是否享有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲麦齐君属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于1998年11月随母入户原告所在地。根据上述地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。因各方当事人未提供2004年的章程，而根据原告曾适用的《2008年章程》第八条规定，户口在该社的出嫁女子女，在2004年3月31日24时前出生并入户的，原告给予无偿配置相应年龄段的股权，2004年3月31日24时后出生并入户的才需要履行出资购股的义务。第三人出生入户的时间在2004年3月31日24时前，故其无需出资购股即可取得原告的成员资格，并可根据《2015年章程》第十条的规定，在2015年确权时点一次性获无偿配置满股，且从下一年度开始享受所配置股权数额的股份分红。被告确认第三人具有原告的成员身份并从2020年开始享有成员待遇有事实和法律依据，本院予以支持。原告认为第三人属违计生育的外嫁女子女，且没有履行法律法规和组织章程规定的义务，根据《2008年章程》第八条规定不能取得原告的成员身份。对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人有取得原告成员资格的法定权利，并不以其出生须符合计划生育政策为前提。且从《2008年章程》第八条、第四十一条规定可知，原告在对男性股东违计生育子女的配购股资格没有作出限制的情况下，规定外嫁女违计生育的子女一律不予配置股权及不允许出资购股，实际是对男性股东子女和女性股东子女享有的权利作出了区别对待，违反男女平等原则，故上述章程规定不能作为判定第三人不能享有原告成员资格及配股资格的依据。又因原告未能提供第三人未履行有关义务的有效证据，故原告的上述主张没有事实和法律依据，本院不予支持。原告又认为第三人在股权固化成员名单公示期间没有提出异议，应视为其放弃成员资格。本院认为，如上所述，原告已在章程中明确规定不允许外嫁女违计生育的子女享有该社成员资格，故即使第三人对公示名单提出异议，亦不可能改变原告不确认其成员身份的做法。事实上，原告在诉讼中亦坚持认为第三人不符合《2008年章程》的规定，不能成为该社的成员股东。故原告以第三人没有提出异议为由否定第三人享有成员资格的主张明显不成立，本院不予支持。原告还主张被告作出的行政处理决定严重侵害了原告依法享有的自主经营权。本院认为，虽然原告作为农村集体经济组织有独立进行经济活动的权利，但该权利的行使须以符合法律、法规、规章的规定为前提。被告在查明原告非法剥夺外嫁女子女合法权利的情况下，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，通过行政处理的方式对原告的违法行为予以纠正，并不违法。原告的主张于法无据，本院亦不予支持。综上，被告根据在卷证据，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇狮中村文笔股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇狮中村文笔股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  曾慧虹人民陪审员  廖秀霞二〇二〇年三月十六日书 记 员  黎晓昕