安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1202行初299号 原告王允振，男，1965年2月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区城市管理行政执法局（原阜阳市颍州区城乡管理行政执法局），住所地阜阳市颍州区西清路南苑安居工程小区综合楼**，统一社会信用代码11341202796408887T。 法定代表人姚启志，该局局长。 委托代理人孟龙，该局工作人员。 委托代理人李森，该局法律顾问。 原告王允振不服被告阜阳市颍州区城市管理行政执法局﹙以下简称“颍州区城管执法局”﹚强制拆除决定一案，本院于2018年4月18日作出（2017）皖1202行初20号之一行政裁定，驳回原告王允振的起诉。王允振不服，提起上诉。阜阳市中级人民法院于2018年8月23日作出（2018）皖12行终163号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。王允振向安徽省高级人民法院申请再审，安徽省高级人民法院于2019年10月28日作出（2019）皖行申490号行政裁定，指令阜阳市中级人民法院再审，阜阳市中级人民法院于2019年11月18日作出（2019）皖12行再15号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，于2020年1月13日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人张心升，被告的委托代理人孟龙、李森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年12月19日，被告颍州区城管执法局以原告王允振在指定的期限内未自行拆除在阜阳市颍州区××办事处××河社区后××建设××1346.06平方米房屋为由，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，作出阜州城管强拆字［2016］第121号强制拆除决定，决定自2016年12月26日起组织强制拆除。 原告王允振诉称：2016年12月19日，被告作出阜州城管强拆字[2016]第121号强制拆除决定。原告认为，该强制拆除决定认定事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，请求法院依法撤销被告作出的阜州城管强拆字[2016]第121号强制拆除决定。 原告王允振向本院提交的证据如下：一、原告王允振的身份证，证明原告的身份；二、阜州城管强拆字[2016]第121号强制拆除决定，证明被诉具体行政行为存在；三、（2019）皖12行再15号行政裁定，证明阜阳市中级人民法院指令阜阳市颍州区人民法院继续审理本案的事实。 被告颍州区城管执法局辩称：1、被告作出的强制拆除决定事实清楚、证据确实充分。在作出强制拆除决定前，对原告的房屋进行了调查，并制作了详细的调查、勘验笔录，同时调取了阜阳市城乡规划局认定等证据。以上证据确实充分，证实原告于2000年后在颍州区××办事处××河社区后××里庄建房一处，总面积1346.06平方米，该房处于规划区内，没有办理建设工程规划许可证。被告依据以上违法事实，对原告作出拆除所建房屋的处罚决定，并在此基础上作出阜州城管强拆字［2016］第121号强制拆除决定。2、被告对原告作出行政处罚决定后，原告在决定的期限内不履行义务，被告向原告送达了催告书，并告知原告履行义务的期限、履行方式及依法享有的陈述和申辩权。经催告，原告逾期仍不履行行政决定，被告依法作出强制执行决定并进行了公告，因此被告作出的强制拆除决定程序合法。3、被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》的规定，对原告作出强制拆除决定，适用法律正确。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告颍州区城管执法局向本院提交的证据、依据如下：一、统一社会信用代码证；二、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条；三、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》第二项；四、《阜阳市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》第三章第十八条，以上证据证明被告的执法主体资格。五、阜政秘[2012]47号《阜阳市人民政府征地公告》、阜阳市城市总体规划文本、图册、颍州区城管执法局公文处理单、颍州区城建指挥部办公室公文处理单、颍州区颍西街道办事处颍秘[2016]169号《关于对王允振涉嫌违法建房查处的请示》、立案登记表、城管执法询问笔录（王允振、黄伟）、城管执法局现场勘验检查笔录、王允振位于颍西街道办事处七渔河社区后六里房屋照片、颍州区城管执法局相关通知书存根及送达回证、州城管协函[2016]第093号、094号协助调查函、阜阳市颍州区住房和城乡建设局出具的证明、阜州城管[2016]148号关于对王允振、储继英涉嫌违法建房的认定申请、阜阳市城乡规划局阜规函[2016]371号《关于对王允振、储继英涉嫌违法建房的认定申请的回复函》、颍州区城管执法局行政处罚案件事先告知书存根及送达回证、颍州区城管执法局行政处罚案件调查报告、颍州区城管执法局行政处罚决定呈批表、州城管罚决字[2016]160号《行政处罚决定书》及送达回证、颍州区城管执法局强制拆除公告、送达回证、送达照片、阜州城管[2016]247号强拆储继英、王允振两户违法房屋请示、领导批示文件、阜州城管催告字[2016]第107号催告书及送达回证、照片、阜州城管强拆字[2016]第121号强制拆除决定书及送达回证、照片，以上证据证明颍州区城管局作出强制拆除决定的事实清楚，程序合法。六、《中华人共和国城乡规划法》第四十条、六十四条、六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条，证明颍州区城管执法局作出强制拆除决定适用法律正确。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二、三真实、合法、与本案具有关联性，本院予以确认。被告提交的证据来源合法，能够达到被告的证明目的，本院予以确认。 经审理查明：2016年8月12日，被告颍州区城管执法局作出州城管罚决字［2016］第160号行政处罚决定，认定原告王允振于2000年后在阜阳市颍州区××办事处××河社区后××里建房一处（三层，砖混结构组成，建筑面积1346.06平方米）。所建房屋没有办理《建设工程规划许可证》，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。上述房屋限原告三日内自行拆除。逾期原告未予履行。2016年8月27日，被告向原告发出《依法拆除违法建设的公告》，原告在规定期限内仍未履行拆除涉案房屋的义务。被告颍州区城管执法局向阜阳市颍州区人民政府请示后，经催告，于2016年12月19日作出阜州城管强拆字［2016］第121号强制拆除决定，决定自2016年12月26日起组织强制拆除。 另查明:原告对颍州区城管执法局作出的州城管罚决字[2016]第160号行政处罚决定已另案提起行政诉讼。本院于2018年4月18日作出（2016）皖1202行初348号行政判决，认定王允振涉案房屋的区域在其建房时已纳入阜阳市城市规划区内，王允振建房未办理建设工程规划许可证，并已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。该判决现已发生法律效力。 本院认为：《中华人共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，原告的涉案房屋经人民法院已生效的判决确认在王允振建房时已纳入阜阳市城市规划区内，王允振建房未办理建设工程规划许可证，并已影响城市规划实施，属于无法采取改正措施消除影响的情形，经阜阳市城乡规划局认定属违法建设。颍州区城管执法局依据上述法律规定，经书面催告后，王允振未在限期内自行拆除违法建设。颍州区城管执法局作出涉案强制拆除决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王允振的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王允振负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  曹 阳 审 判 员  王玉瑜 人民陪审员  杜 梅 二〇二〇年三月十一日 书 记 员  刘雨湄 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。