广东省茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0902行初318号原告莫飞，女，1958年8月13日出生，汉族，公民身份号码：440************442，住广东省化州市***********。委托代理人苏锦丹，女，1982年6月12日出生，汉族，公民身份号码：440************447，住广东省化州市***********。与原告系母女关系。被告化州市那务镇人民政府，住所地：广东省化州市那务镇。法定代表人麦钊，镇长。委托代理人庞康，广东富民律师事务所律师。原告莫飞诉被告化州市那务镇人民政府政府信息公开一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2019年10月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告莫飞及其委托代理人苏锦丹，被告化州市那务镇人民政府的法定代表人麦钊及委托代理人庞康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告莫飞诉称，原告是化州市*********民，世居本村，农业户口。从1979年分田到户后，属于原告（户）拥有使用、耕种、生产、生活的土地在1995年间被征用（征收），但没有任何征地单位与原告（户）签订过征地补偿协议书，原告（户）更没有得到补偿款。出自于原告自身生产、生活的特殊需要，于2019年2月1日以编号为1064480086229的邮政快递邮件方式，向被告递交了一份《政府信息公开申请书》，要求被告纸质文本公开“那务镇人民政府兴建东湖公园的建设项目批准文件以及该项目的征用土地地形图、征用土地的补偿安置方案、设计部门绘制的项目平面布置图”，并加盖与原件相符印章。被告于2019年2月7日收到该申请后，在2019年5月9日作出《关于政府信息公开申请的答复》时，只附了一份《那务镇人民政府兴建东湖公园的建设项目批准文件（化国土函﹝1995﹞046）》寄达原告，对原告要求公开的其他相关信息却拒绝公开，被告没有按原告的要求完全履行公开职责，违反了法律规定。根据自2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）第十三条规定，“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”该《条例》第二十六条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告向被告申请公开原告自己土地所属地块被征的批准文件以及征用土地地形图、征用土地的补偿方案、设计部门绘制的项目平面布置图。被告在收到后，只提供了那务镇人民政府兴建东湖公园的建设项目批准文件（化国土函﹝1995﹞046号），未对原告要求公开的其他相关信息予以直接答复，并拒绝公开。其行为严重违反了《条例》第一条立法目的和为人民服务的宗旨，侵犯了原告要获取政府信息的权利。据此，特提起诉讼，请求法院判决：一、确认被告于2019年5月9日作出《关于政府信息公开申请的答复》不予公开原告申请公开政府信息的行政行为违法；二、限被告那务镇人民政府在法定期限内对原告申请的公开政府信息予以公开；三、本案诉讼费用由被告承担。原告莫飞向本院提交以下证据：证据1、莫飞居民身份证，证明原告的真实身份。证据2、政府信息公开申请书；证据3、EMS全球邮政特快专递（邮件号：1064480086229），证据2-3证明原告于2019年2月1日向被告递交“政府信息公开申请书”而被告于2019年2月7日收到该申请的事实。证据4、2014年8月22日，化州市那务镇人民政府《关于苏理生、莫飞的回复》，证明原告要求公开的政府信息，是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的事实，其不予以公开违反法律规定。证据5、关于政府信息公开申请的答复，证明被告涉案行为据以存在的事实。证据6、EMS全球邮政特快专递（邮件号：1038788426524），证明原告收到被告的涉案答复时间为2019年5月29日。被告化州市那务镇人民政府辩称，一、原告诉称与事实不符。对原告的政府信息公开申请，被告已经给予答复。2019年2月7日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，原告要求按照《政府信息公开条例》的规定向其公开“那务镇人民政府兴建东湖公园的建设项目批准文件以及该项目的征用土地地形图、征用土地的补偿安置方案、设计部门绘制的项目平面布置图”等纸质文本资料并加盖与原件相符印章。被告收到申请后，已于2019年5月9日作出《关于政府信息公开申请的答复》，并于2019年5月28日，按照《政府信息公开条例》的规定，通过邮政快递形式向原告送达《关于政府信息公开申请的答复》及化国土函﹝1995﹞046号《关于那务镇人民政府兴建东湖公园申请使用土地的批复》等资料。被告对原告的申请事项已作出答复并书面告知了原告。化府行复[2019]7号《行政复议决定书》也认为“被申请人对申请人的申请事项已作出《答复》并书面告知了申请人，可见被申请人已经履行了相应的法定职责”。因此，原告诉称被告没有履行职责与事实不符，被告对原告的申请给予了答复，已经依法履行了相应的职责。二、原告申请政府信息公开的部分内容不存在。被告处并没有原告申请政府信息公开的资料，这些信息资料在相关项目完工后已移交化州市国土资源局等单位，原告要求公开的信息就是被告从化州市国土资源综合档案馆复印出来的。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，被告本可直接告知原告：本府不存在相关政府信息，让其向相关单位申请，但为方便原告，被告直接到化州市国土资源综合档案馆复印相关政府信息资料给原告。由于历史原因和客观条件限制，原告申请政府信息公开的内容有的确实不存在。《政府信息公开条例》是2007年4月5日发布，2008年5月1日起施行。原告申请信息公开的内容是1995年形成的，当时，无论是政府还是个人，对信息的收集、保存的意识普遍不强，有的没有收集，有的收集后由于保管不善而遗失。被告这次为答复原告的政府信息公开申请，穷尽了一切办法，到相关村委员会、相关政府部门进行了查找，但都没有找到。综上所述，被告对原告的申请已履行了法定职责。依据《政府信息公开条例》的相关规定，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。三、原告的起诉已超过起诉期限，原告收到行政复议的时间是2019年7月12日，但原告在2019年9月22日才向法院提起诉讼，按照行政诉讼法第四十五条的规定，原告的起诉已超过起诉期限，依法应驳回原告的起诉。被告化州市那务镇人民政府向本院提交以下证据、依据：证据1、政府信息公开申请书，证明原告向被告递交了政府信息公开申请书。证据2、行政复议申请书，证明原告向化州市人民政府递交了行政复议申请书。证据3、关于政府信息公开申请的答复及信息材料；证据4、全球邮政特快递邮件号1038788426524，证据3-4证明被告已按申请事项作出答复并书面告知了申请人。证据5、行政复议答复书，证明被告向化州市人民政府提交了行政复议答复书。证据6、化府行复[2019]7号行政复议决定书，证明被告根据原告的申请已经履行了相应的法定职责。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十六条；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条。经庭审质证，原告莫飞、被告化州市那务镇人民政府发表如下质证意见：原告莫飞对被告化州市那务镇人民政府提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，从而证明原告要求被告公开信息的内容事项。证据2与本案无关。对证据3的真实性无异议，对证明内容均有异议，该证据是本案涉案行为，其答复没有按原告的申请事项完成作出公开和答复，构成了不依法履行法定职责。对证据4的真实性、合法性、关联性无异议。证据5、6与本案无关，该证明内容自行证明了被告只履行了相应的法定职责，而没有完全履行法定职责。被告化州市那务镇人民政府对原告莫飞提交的证据提出以下质证意见：对证据1-6的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明的内容有异议。证据4恰恰证明被告已将相应的信息向原告公开，被告在处理土地财产申请时把相应的文件编号及征地面积、地点作出回复。证据5恰恰可以证明被告已经履行的相应的职责，原告要求公开的信息被告已回复。本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证，对有争议的证据和事实，本院结合查明及本院认定部分予以综合认定。经审理查明，2019年2月1日，原告莫飞向被告化州市那务镇人民政府邮寄了《政府信息公开申请书》，要求被告化州市那务镇人民政府以纸质文本邮寄的方式公开“那务镇人民政府兴建东湖公园的建设项目批准文件以及该项目的征用土地地形图、征用土地的补偿安置方案、设计部门绘制的项目平面布置图”，并加盖与原件相符的印章。在被告化州市那务镇人民政府于2019年2月7日收到原告莫飞邮寄的上述《政府信息公开申请书》，原告莫飞认为被告化州市那务镇人民政府在法定期限内未向原告公开上述信息，也未对原告提出的信息公开作出任何答复，于2019年3月24日，向化州市人民政府提起了行政复议。在行政复议期间，被告化州市那务镇人民政府到化州市国土资源综合档案馆调取了化国土函﹝1995﹞046号《关于那务镇政府兴建东湖公园申请使用土地的批复》等资料，并于2019年5月9日作出《关于政府信息公开申请的答复》。2019年5月28日，被告化州市那务镇人民政府通过邮政快递形式向原告莫飞送达《关于政府信息公开申请的答复》及化国土函﹝1995﹞046号《关于那务镇政府兴建东湖公园申请使用土地的批复》等资料。原告莫飞在收到被告化州市那务镇人民政府提供的《关于政府信息公开申请的答复》及化国土函﹝1995﹞046号《关于那务镇政府兴建东湖公园申请使用土地的批复》等资料后，认为被告化州市那务镇人民政府没有按原告的要求完全履行公开职责，违反法定程序，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。另查明，由于逾期作出《关于政府信息公开申请的答复》，化州市人民政府于2019年6月5日作出化府行复[2019]7号《行政复议决定书》，确认被告化州市那务镇人民政府逾期给申请人莫飞答复的具体行政行为程序违法。本院认为，本案的争议焦点有两方面：一是原告莫飞起诉是否超过起诉期限；二是被告化州市那务镇人民政府是否履行政府信息公开义务。关于原告莫飞起诉是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”；第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”在本案中，关于原告莫飞起诉期限的问题，原告莫飞对不服被告化州市那务镇人民政府的信息公开行为提起的行政诉讼起诉期限为六个月，原告莫飞于2019年5月28日收到被告的答复，于2019年10月15日向本院提起诉讼，没有超过法定起诉期限。故对被告化州市那务镇人民政府的主张，本院不予支持。关于被告化州市那务镇人民政府是否履行政府信息公开义务的问题，关键在于确定被告化州市那务镇人民政府在案涉土地征收过程中的相应职责以及制作、保存的信息。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”结合本案证据看，当年征收土地兴建东湖公园主要由化州市人民政府和化州市土地行政主管部门，即化州市国土局（现化州市自然资源局）组织实施，东湖公园的建设项目批准文件以及该项目的征用土地地形图、征用土地的补偿安置方案、设计部门绘制的项目平面布置图等资料亦是化州市国土局（现化州市自然资源局）负责制作、保存。化州市那务镇人民政府在该征收过程中只是受委托的行政机关，负责协助化州市国土局（现化州市自然资源局）发放相关文件和组织村集体就征地补偿等相关事项与负责部门进行协商沟通等辅助性工作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”因此，对于原告莫飞认为被告化州市那务镇人民政府没有完全履行信息公开的义务的问题，本院认为，对被诉行政机关履行政府信息公开职责是否全面的判断，既不能以是否公开申请人所申请的全部信息为标准，也不能以其是否制作或者保存了应当由其制作或者保存的信息为标准，而应当以其在作出信息公开答复之日实际制作或者保存的信息为标准，只要行政机关在信息公开答复时已经公开了可以公开的由其制作或者保存的政府信息，就应当认为已经履行了政府信息公开的职责。就本案而言，被告化州市那务镇人民政府对原告申请的政府信息公开已经作出了《关于政府信息公开申请的答复》，并到化州市国土资源综合档案馆调取了化国土函﹝1995﹞046号《关于那务镇人民政府兴建东湖公园申请使用土地的批复》等资料复印提供给原告，被告化州市那务镇人民政府已经履行了政府信息公开职责。但《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”、第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告化州市那务镇人民政府于2019年2月7日收到原告莫飞的政府信息公开申请后，至2019年5月9日才作出《关于政府信息公开申请的答复》，已超过了法定期限，该答复行为程序违法，但该违法行为对原告莫飞的权利义务不产生实际影响，因此，应确定该行政行为违法保持其行为效力。综上所述，被告化州市那务镇人民政府尽管并非被申请信息公开的制作机关，但其已将在化州市国土资源综合档案馆获取的信息进行了公开，已依法履行了职责，原告莫飞仍要求被告化州市那务镇人民政府在法定期限内对其申请的政府信息予以公开，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告化州市那务镇人民政府于2019年5月9日作出的《关于政府信息公开申请的答复》的行政行为违法。二、驳回原告莫飞的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告莫飞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  刘映霞人民陪审员  杨虎山人民陪审员  梁 雯二〇二〇年二月二十七日书 记 员  柯凤群附本判决适用的相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。