徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）苏8601行初521号原告梁盼，男，1989年4月4日生，汉族，住甘肃省庆阳市西峰区。被告徐州市市场监督管理局，住所地江苏省徐州市新城区新安路**。法定代表人吴**法，该局局长。出庭应诉负责人郎小龙，该局副调研员。委托代理人王砚兵，该局工作人员。第三人徐州卡纳金属材料销售有限公司，，住所地江苏省徐州市泉山区泉新路**金山花园公建**楼320原告梁盼不服原徐州市工商行政管理局（以下简称原徐州市工商局）于2016年8月3日将原告登记为徐州卡纳金属材料销售有限公司（以下简称卡纳公司）的法定代表人、股东的工商行政登记行为，于2019年3月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后在法定期限内向被告徐州市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因卡纳公司与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告、被告出庭应诉负责人郎小龙及委托代理人王砚兵到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告梁盼诉称：原告于2016年4月20日在西安市上网过程中遗失身份证，后在户籍所在地申请补办，未作登报声明。第三人卡纳公司法定代表人身份系他人冒用原告身份信息虚假办理。原告于2016年3月丢失过身份证，此前原告在西安市工作，从未到过徐州市，更未进行过公司注册登记申请。原徐州市工商局在审查时明显程序不当，未进行有效核查，被诉登记行为给原告生活带来巨大损失。原告提起本案诉讼时请求法院判决撤销原徐州市工商局作出的将原告登记为第三人法定代表人、股东的登记行为并决定本案诉讼费用由被告徐州市市场监督管理局负担；原告在本院开庭审理本案时补充请求法院判决被告赔偿原告经济损失48000元（计算方式为按照原告每月工资8000元左右标准计算6个月）及在诉讼期间往来居住地与徐州的出行、住宿等费用，但原告未向本院说明前述出行、住宿等费用的事项、数额等情况。原告梁盼向本院提交了以下证据：南京师范大学司法鉴定中心司法鉴定意见书（南师大司鉴中心[2019]文鉴字第395号），拟证明工商登记材料中“梁盼”签名并非原告本人签写。被告徐州市市场监督管理局辩称：一、被告据以作出被诉工商登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。二、被告已尽审查义务。被告据以登记的申请材料均有权利人签字，内容形式前后均一致，能够相互印证，代表了申请人的真实意思表示。被告徐州市市场监督管理局向本院提交了以下证据：1.公司设立登记受理通知书；2.公司准予设立登记通知书；3.公司登记（备案）申请书；4.法定代表人信息；5.董事、监事、经理信息；6.企业登记证照颁发及归档记录表；7.指定代表或共同委托代理人授权委托书；8.徐州卡纳金属材料销售有限公司章程；9.股东会决议；10.执行董事决定；11.住所无偿使用证明；12.名称预先核准通知书;13.企业名称预先核准申请书；证据1-13拟证明第三人卡纳公司相关工商行政登记合法有效。第三人卡纳公司未到庭参加诉讼、未发表意见、亦未提交证据。经庭审质证，结合各方当事人质证意见，本院对以上证据认证如下：原告梁盼提交的证据系本案审理过程中，经原告申请，本院依法委托南京师范大学司法鉴定中心进行鉴定后由司法鉴定机构出具的鉴定意见，原告对其无异议，被告拒绝发表质证意见，本院依法予以采信。对于被告徐州市市场监督管理局提交的证据，系被告存档的第三人卡纳公司设立登记相关材料，系原徐州市工商局在第三人设立登记时制作形成，证据来源合法，亦能反映原徐州市工商局作出工商行政登记行为时所依据材料的具体内容及形式，本院依法予以确认。经审理查明：2016年8月2日，原徐州市工商局受理了案外人田震宇以指定代表或委托代理人身份提出的第三人卡纳公司的设立申请，收集了第三人相关法定代表人信息，董事、监事、经理信息，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，公司章程，股东会决议，执行董事决定，住所无偿使用证明，企业名称预先核准申请书等材料，作出名称预先核准通知书。2016年8月3日，原徐州市工商局出具公司准予设立登记通知书，对第三人的设立予以登记，将原告梁盼登记为第三人法定代表人、股东。南京师范大学司法鉴定中心于2019年8月5日作出司法鉴定意见书（南师大司鉴中心[2019]文鉴字第395号），该司法鉴定意见书载明的鉴定意见为“1.署期为‘2016年7月26日’《公司登记（备案）申请书》落款处‘梁盼’签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写形成。2.署期为‘2016年7月26日’《法定代表人信息》落款处‘梁盼’签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写形成。3.署期为‘2016年7月26日’《指定代表或共同委托代理人授权委托书》落款处‘梁盼’签名字迹与提供的字迹样本不是同一人书写形成”。本案开庭审理后，被告向本院陈述，第三人设立登记时与原告有关申请材料的真实性已被前述司法鉴定意见书（南师大司鉴中心[2019]文鉴字第395号）等证据推翻，被告主动予以纠正，即撤销第三人相关登记并对原告进行信用修复。后因原、被告仍存在其他分歧，双方未能达成一致协调意见。经本院查询，国家企业信用信息系统中现已不能查询到原告作为第三人的法定代表人、股东的工商行政登记信息。另查明：因机构改革，徐州市市场监督管理局于2019年1月转隶组建，不再保留徐州市工商行政管理局。原徐州市工商局的工商行政登记职权由被告徐州市市场监督管理局继续行使。本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。本案中，原徐州市工商局于2016年8月3日作出将原告梁盼登记为第三人卡纳公司的法定代表人、股东的被诉工商行政登记行为时，作为公司登记机关，具有对第三人卡纳公司设立登记的法定职权和职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，原告提起本案行政诉讼时，原徐州市工商局已不再保留；被告徐州市市场监督管理局作为继续行使原徐州市工商局工商行政登记职权的行政机关，是本案适格被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书及国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，原徐州市工商局作出第三人设立登记时，收集了上述规定要求的相关材料，审查后认为相关材料齐全、符合法定形式，对第三人公司设立作出工商行政登记。原徐州市工商局作出被诉工商行政登记，尽到了基本的审查义务。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有主要证据不足等情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销。本案中，根据南京师范大学司法鉴定中心出具的鉴定意见，原徐州市工商局作出被诉工商行政登记所依据的相关材料中“梁盼”的字迹并非原告本人签写，原徐州市工商局作出设立登记行为所依据的申请材料的实质内容不具有真实性，本案中亦无其他证据证明原告实际参与过第三人的设立或经营活动。因此，原徐州市工商局将原告登记为第三人的法定代表人、股东的工商行政登记行为主要证据不足，具有依法应予以撤销的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项规定，行政行为有被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法等情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法。本案中，被告说明其已经改变了原违法被诉工商行政登记行为，本院依法应当确认被诉工商行政登记行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照该法取得国家赔偿的权利；根据第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第二款规定，当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告认为工商行政登记机关作出的工商行政登记行为造成其经济损失，并在开庭审理期间提出相应赔偿请求，但原告未提交能够充分证明其要求赔偿的工资收入等经济损失实际发生的证据，亦未说明出行、住宿等费用的具体事项以及数额等情况，原告的赔偿请求缺乏必要根据，本院依法应当判决驳回原告的赔偿请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（二）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认原徐州市工商行政管理局于2016年8月3日将原告梁盼登记为第三人徐州卡纳金属材料销售有限公司的法定代表人、股东的工商行政登记行为违法；二、驳回原告梁盼其他诉讼请求。案件受理费50元、公告费580元、司法鉴定费4560元，合计5190元，由被告徐州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 焦琰茹审 判 员 李勇辉审 判 员 姜 川法官助理 王 静二〇二〇年三月三十日书 记 员 蒋宗佑附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。