广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初128号原告：黄小云，女，1959年8月29日出生，汉族，住广东省开平市****办事处长沙东郊南区38幢601房，公民身份号码：440************224。被告：开平市公安局，住所地：广东省江门市开平市长沙区325国道幕村路段**。法定代表人：吴健明，该局局长。委托代理人：劳杏标，该局工作人员。委托代理人：劳健锋，该局工作人员。原告黄小云诉被告开平市公安局公安行政受理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年3月16日公开开庭进行了审理。黄小云,开平市公安局的委托代理人劳杏标、劳健锋，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄小云诉称，2001年12月21日，黄小云到开平市公安局派出所报案，在开平市新昌市*被市*管理人员李仲文殴打，开平市公安局派出所没有执法拉人，只用电话通知李仲文来派出所和黄小云对证，没有去现场取证也没有做笔录，只用口头担保骗走黄小云离开派出所，令黄小云证据不足，没有回执记录提交法院，造成开平市人民法院和江门市中级人民法院错判决黄小云输官司，黄小云得不到赔偿耽误伤势，无钱医治又无能力工作已17年，开平市公安局要承担法律责任和一切损失。为此,黄小云请求法院判令：撤销开平市公安局作出的开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》，依法受理黄小云的赔偿申请。黄小云在法定期限内向本院提交的证据如下：1、开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》；2、《申请广东省开平市公安局执行赔偿书》；3、司徒洽毛身份证；4、开平市中医院病历、医疗费清单及医疗发票；5、（2003）开法民初字第518号《民事判决书》；6、（2004）江中法民终字第195号《民事判决书》。开平市公安局辩称，首先，黄小云于2019年12月17日向开平市公安局提出国家赔偿请求，称其于2001年12月21日在开平市新昌市*被市*管理人员李殴打，后报警但当地派出所没有依法取证，导致其没有证据提交法院，输了官司，没钱治疗伤势，要求赔偿损失102.50万元。开平市公安局经过审查，黄小云陈述其伤势是有案外人李仲文所致。李仲文是开平市新昌市*的管理人员，而不是我局的工作人员，我局及我局的工作人员并没有在行使职权时侵犯黄小云的人身权，黄小云的人身权受到侵犯，也不是我局不履行或拖延履行保护其人身权职责而造成的，黄小云的赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的行政赔偿范围，其输了官司与开平市公安局没有因果关系。其次，黄小云基于其人身权受到侵犯得不到赔偿，并将得不到赔偿的原因归咎于我局没有帮其取证，导致其没有证据提交法院而败诉，其主张不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的侵犯财产权的行政赔偿范围。再次，黄小云所陈述的事件距今已有18年，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。黄小云的赔偿申请已超过了请求时效且无正当理由。开平市公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第三项的规定，决定不予受理黄小云的赔偿申请，并于2019年10月29日作出开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》，程序合法，适用法律正确，因此，请求人民法院驳回黄小云诉讼请求。开平市公安局在法定期限内向本院提交的证据如下：1、《申请肯赔决定书》；2、《呈请行政赔偿申请不予受理报告书》；3、开平市公安局开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》；4、邮件送达情况查询。经审理查明，2019年12月17日，黄小云向开平市公安局提交《申请肯赔决定书》，提出国家赔偿请求，称其于2002年12月21日在开平市新昌市*被开平市市*物业管理公司新昌物业管理站的市场管理人员李仲文殴打受伤，但报警后开平市公安局属下派出所没有依法调查取证固定证据，没有确认李仲文的违法行为，导致其没有证据提交给法院，输了官司，没钱治疗伤势，要求开平市公安局赔偿损失102.50万元。同月23日，开平市公安局作出开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》，认为黄小云的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第一款第三项的规定，决定不予受理。并载明如不服决定，可以自收到决定书之日起三个月内向江门市江海区人民法院提起诉讼。同月25日，开平市公安局送达决定书给黄小云。黄小云不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，开平市人民法院于2003年8月18日就原告黄小云起诉被告开平市市*物业管理公司、开平市市*物业管理公司新昌物业管理站、第三人李仲文人身损害赔偿纠纷一案作出（2003）开法民初字第518号《民事判决书》，认为黄小云提供的证据及证人证言未能证实其身体受伤是两被告的工作人员（李仲文）打伤所致，结合法院调查及两被告提交的证据，可证实李仲文没有打伤黄小云，黄小云应承担举证不能的法律责任，判决驳回黄小云请求两被告赔偿医疗费、误工费、营养费、生活费共13000元的诉讼请求。黄小云不服，向江门市中级人民法院提起上诉。江门市中级人民法院于2004年6月16日作出（2004）江中法民终字第195号《民事判决书》，认为黄小云的提供的证据未能证实其身体受伤是李仲文推撞所致；派出所的调解笔录及二审时黄小云的证人司徒洽毛的证言只能证明双方争吵的事实，并未能证明黄小云被李仲文推倒受伤，故黄小云请求两被告赔偿医疗费、误工费、营养费、生活费的主张不成立。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理恰当，依法予以维持，遂判决驳回上诉，维持原判。本院认为，本案为公安行政受理纠纷。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案中，黄小云向开平市公安局提出国家赔偿请求，开平市公安局作出开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》,认为黄小云的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，决定不予受理其申请。黄小云不服该决定，向本院提起行政诉讼，开平市公安局在本案中被告主体适格，本院予以确认。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：开平市公安局作出的涉案《行政赔偿申请不予受理决定书》是否合法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条规定“赔偿义务机关法制部门收到赔偿申请后，应当在五个工作日内予以审查，并分别作出下列处理：……（二）不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人；”第十一条规定“有下列情形之一的，赔偿申请不符合申请条件：……（三）赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的；”由上述规定可知，当事人人身权被侵犯而取得国家赔偿的法定前提条件是行政机关及其工作人员行使职权时，具有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的侵犯人身权情形之一的，其损失才能获得国家赔偿。如果公民的人身权受到侵犯不属于上述情形之一的，其损失就不属于国家赔偿的范围。公安机关对不属于国家赔偿的赔偿申请，应当在五个工作日内予以审查，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。本案中，黄小云以开平市公安局没有就其于2002年12月21日被李仲文推倒受伤报警依法调查取证、固定证据、确认其被李仲文推倒受伤的事实，导致其没有相关证据提交给法院而得不到民事赔偿，其损失系开平市公安局不履行或拖延履行保护其人身权职责造成为由提出国家赔偿请求。案涉的生效民事判决载明，黄小云的提供的证据未能证实其身体受伤是李仲文推撞所致；派出所的调解笔录及二审时黄小云的证人司徒洽毛的证言只能证明双方争吵的事实，并未能证明黄小云被李仲文推倒受伤。可见，黄小云受伤不是开平市公安局关及其工作人员行使职权时导致的，其赔偿申请不属于国家赔偿的范围，开平市公安局作出开公行赔不受字〔2019〕02号《行政赔偿申请不予受理决定书》，决定不予受理黄小云的赔偿申请，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，黄小云请求撤销《行政赔偿申请不予受理决定书》的主张不成立，本院依法驳回黄小云的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄小云的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告黄小云预交），由原告黄小云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  陈燕玲人民陪审员  区瑞格二〇二〇年三月二十四日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安