贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔2726行赔初31号 原告张晓娟，女，1975年3月6日生，汉族，贵州省都匀市人，住广东省深圳市罗湖区。 委托代理人张宗明，男，1940年4月24日生，汉族，贵州省都匀市人，住都匀市，系原告父亲。 被告都匀市住房和城乡建设局，地址：贵州省都匀市马鞍山小区******，统一社会信用代码：1152270100980606XQ。 法定代表人刘文戟，局长。 委托代理人郝海卫，系局长助理。 委托代理人王宏，贵州宏匀律师事务所律师。 原告张晓娟诉被告都匀市住房和城乡建设局行政协议一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月24日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日、2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张宗明、被告委托代理人郝海卫、王宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年3月25日，原告张晓娟与被告都匀市住房和城乡建设局签订了《国有土地上房屋征收补偿协议》，因被告未按协议约定履行义务，原告向本院提起行政诉讼。 原告诉称，都匀市人民政府于2017年3月3日作出匀府房征（2017）1号《关于都匀市大西门棚户区改造项目房屋征收的决定》，而后于2017年3月25日上午与原告签订征收协议后，立即当场将原告的房屋产权证收去，并写下收到广惠字第1431号房产证的收据。《房屋征收补偿协议》第二条约定以货币补偿方式，共计369977.40元，另加过渡费、搬家补偿费等，总计440812.14元。可是自协议签订后，乃人去楼空，经无数次讨要，每次回答均是市政府未拨钱，你去找市政府要。所以原告于2018年12月27日向都匀市住建局写了《关于请求解决征房合同严重违约及损失的报告》，又过了约两星期，于2019年1月17日，原告又依据违约的相关法律规定，请求赔偿违约损失168838.35元，可是直到2019年3月4日向黔南州中级人民法院起诉再无回音。因此，原告于2019年3月4日向黔南州中级人民法院提起诉讼，黔南州中级人民法院裁定：根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告”之规定，应起诉都匀市住房和城乡建设局。同时，还裁定：“本案实质系要求履行房屋征收协议约定的补偿款支付义务及赔偿违约导致的各项损失……在要求房屋征收实施部门履行房屋征收补偿协议中可一并予以主张”予以驳回，并叫到独山县人民法院起诉。因此，现向独山县人民法院起诉，请求判决被告支付征收补偿协议约定的补偿款440812.14元，并赔偿违约损失173541.73元，共计614353.73元。违约损失计算方法：1、原告2017年3月25日至2019年9月25日共30个月的租房金，按征收文件20元／平方×被征收房屋面积87.3088平方×30个月﹦52380元。2、依据黔南房产发（2000）29号文件第三条应按实测面积（征收组长签约前承诺按文件计付）判决被告补足被征收房漏计的走道、楼梯间、垃圾道，实测长5.5米×宽2.5米﹦13.75平方米，减去单元层楼内另一小户套66平方米应分摊的5平方，余8.75平方×4590元／平方﹦40162.50元。3、违约损失金440812.14元×7.35%年息×2年6个月﹦80999.23元。 原告向本院提交了以下证据： 1、匀房权证广惠字第××号房产所有权证、（2014）都行初字第21号行政判决书、（2019）黔27行初156号行政裁定书、（2019）黔27行赔初70号行政赔偿裁定书、房屋征收决定公告、公示、授权委托书、棚户区改造房屋征收补偿协议（编号：201703030050）、房屋征收补偿兑换表、房屋装修及室内设施等评估明细表等。拟证明原告的房屋已经被征收，2017年3月25日签订征收合同总价款是440812.14元，被告已经违约两年六个月之久。 2、中国农业银行股份有限公司黔南分行贷款利息。拟证明无抵押的贷款年利息是7.35％，故请求按7.35％银行贷款年息判决违约金。 3、收件收据。拟证明被告于2017年3月25日与原告签订合同时，收走了原告房产证并写下收据。 4、关于请求解决拆迁征房合同严重违约及损失的报告、请求按合同违约的相关法律赔偿168838.35元的报告。拟证明原告于2018年12月27日向被告都匀市住房和建设局呈报《关于请求解决拆迁征收房合同严重违约及损失的报告》，该报告送达两星期后，答复“经征收局领导同意，认为报告写得是事实，同意找签合同的那伙开发商来开会商议给予赔付”，但无果。后又于2019年1月17日，原告又依据合同违约的相关法律规定，请求按合同违约的相关法律赔偿168838.35元的报告。 5、照片4张。拟证明被告把原告的住房损坏成了无法居住的报废房，已拆除的一片狼藉。 6、都匀市大西门棚户区改造项目房屋征收补偿方案。拟证明该方案第六条第（三）项明确临时过渡补偿标准为20元／平方米／月标准计算，因被告把住房破坏成报废房，到7月25日违约已长达两年四个月之久，请求判决给付过渡费，不能只按合同约定给付六个月。该方案第七条第（一）项规定奖励为10％，如果违约也照理可以按10％罚判违约金。 7、都匀市人民政府关于印发《都匀市城市建成区国有土地上房屋征收与补偿方案》的通知。拟证明该通知第七条第（二）项第7款对过渡费规定：由于被告的责任超过2年不足3年的增加100％，那就是在20元/平方×87.3088平方﹦1746元×24月﹦41908.22元的基础上再增100％，那就应该赔付83816.44元。 8、黔南州房产局黔南州房改办关于在城镇建设中拆迁房该房有关问题的通知（黔南房产发（2000）29号）。拟证明文件第三条应按实测面积，而不能按被告单方面说的赔偿，即应将走廊过道等记入征收的住房面积内。 9、都匀市2018年大西门棚户区育英巷片区改造项目房屋征收安置补偿方案。拟证明该方案中规定：原房为住房的，按原房评估价值上浮20％，所以现在每平方应赔偿5085.6元。 10、公示。拟证明被告与原告订立合同一年后，发布的征收价与商品房价一样也上涨了，所以应该赔偿违约金。 11、房子位置照片1张。拟证明原告房屋的实际位置。 被告辩称，1、征收合同是有效的，被告一直是按协议履行的；2、由于原告没有实际交付房屋，所以被告不应该承担违约损失；3、征收协议是双方签字确认的，所以被告认为不存在漏算的部分；4、因为原告选择一次性货币补偿方式，过渡费也是按六个月计算一次性给付，所以过渡费不应该增加。 被告向本院提交了如下证据： 1、统一社会信用代码证书； 2、法定代表人身份证明书； 3、法定代表人身份证复印件。 证据1-3拟证明本案被告适格的主体。 4、都匀市人民政府关于都匀市大西门棚户区改造项目房屋征收决定的批复（匀府函〔2017〕48号）； 5、都匀市人民政府常务会议纪要（匀府常议〔2016〕14号）； 6、都匀市人民政府关于都匀市大西门棚户区改造项目房屋征收补偿的决定（匀府房征〔2017〕1号）； 7、都匀市大西门棚户区改造项目房屋征收补偿方案； 8、房屋征收决定公告； 9、都匀市大西门棚户区东山片区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告； 10、都匀市大西门棚户区东山片区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告、评审意见等； 11、棚户区改造房屋征收补偿协议（编号：201703030050）、房屋征收补偿兑换表、房屋装修及室内设施等评估明细表等； 12、房屋征收摸底公告、公示； 证据4-12拟原告与被告签订征收补偿合同，该片区的征收是合法的。 本院依法调取了《都匀市房屋所有权（初始、转移、变更、验证）审批表》，于2020年2月25日在原告委托代理人张宗明在场的情况下，由都匀佳信房产测绘所对张晓娟位于平桥南路市左套房屋进行了测绘，都匀佳信房产测绘所出具了《房屋分层分户平面图》。 经庭审质证，原告对被告提供的证据认为里面的征收公告、征收补偿方案等内容被告并未给原告，原告也没有看见过，所以原告不清楚。被告对原告提供的证据1-10认可被拆除的房屋是原告的，认可法院的裁判文书，也认可原告提供的征收决定、补偿方案等征收程序文件，签订协议的时候房产证被告确实已经收到，但是房屋的钥匙至今没有交付给被告，房屋所有权并没有实际转移，对原告提供的证据11、12无异议。原告对本院调取的《都匀市房屋所有权（初始、转移、变更、验证）审批表》无异议，对都匀佳信房产测绘所出具了《房屋分层分户平面图》不认可，理由是：1、原告自己测量的房屋面积是113平米；2、房屋面积应该以以前的测量面积为准；3、公摊面积应以黔南房产发（2000）29号文件进行计算。被告对《都匀市房屋所有权（初始、转移、变更、验证）审批表》和《房屋分层分户平面图》真实性无异议，请法院按照第三方实测面积计算。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1与被告提供的证据11、12证明原告身份信息、房屋产权信息以及2017年3月25日原告委托其父张宗明与都匀市住房和城乡建设局签订《棚户区改造房屋征收补偿协议》等，本院予以认定；原告提供的证据2与本案无关联性，本院不予认定；原告提供的证据3证明2017年3月25日原告将房产证交给征收部门的事实，本院予以认定；原告提供的证据4证明原、被告因征收补偿事宜发生纠纷的事实，本院予以认定；原告提供的证据5、11证明原告房屋现状，本院予以认定；原告提供的证据7、8证明相关征收补偿政策，本院予以认定；原告提供的证据9、10与本案无关联性，本院不予认定；原告提供的证据6与被告提供的证据4-10证明大西门棚户区东山片区征收决定、征收公告、补偿方案等情况，本院予以认定；被告提供的证据1-3证明被告身份信息，本院予以认定；《都匀市房屋所有权（初始、转移、变更、验证）审批表》和《房屋分层分户平面图》证明原告房产证档案中房屋平面图情况及实测房屋面积，本院予以认定。 经审理查明，原告张晓娟系都匀市平桥南路市左套房屋的所有权人，持有匀房权证广惠字第××号《房屋所有权证》，该证记载房屋面积为87.30平方米。2017年3月25日，原告张晓娟委托其父张宗明（乙方）与被告都匀市住房和城乡建设局（甲方）签订了《棚户区改造房屋征收补偿协议》（编号：201703030050），该协议记载征收人为都匀市人民政府，征收实施单位为都匀市住房和城乡建设局，被征收人为张晓娟，被征收房屋位于广惠办事处平桥南路市，房屋所有权证号为匀房权证广惠字第××号，登记建筑面积为87.30㎡，房屋货币补偿款为87.3×4238＝369977.40元，签约奖励费36997.74元，装修费16615元，6个月过渡费10476元，搬迁补偿费1746元，各项补偿款共计435812.14元。协议同时约定，协议签订时，乙方必需提供被征收房屋相关产权资料原件交付给甲方，乙方应得补偿费用在协议签定、搬迁后十个工作日内由甲方一次性支付，乙方搬迁期限为合同签订生效后二十日内。本协议签订后乙方在规定的期限内拒不搬迁的，由征收人依法向人民法院提起诉讼并申请人民法院强制执行，强制执行费用从乙方房屋补偿费用中抵扣，不再享受奖励。同日，张宗明代原告张晓娟在《房屋征收补偿兑换表》上签字，该表记载补偿金额合计440812.14元（征收补偿款435812.14元＋搬迁交房奖励5000元），并将房屋所有权证原件交给征收部门。后原、被告双方就协议的履行发生纠纷，被告一直未支付相关款项给原告。现原告向本院提起行政诉讼，要求被告支付补偿款440812.14元，并承担违约损失173541.73元。 本院认为，原告张晓娟委托其父张宗明与被告签订的《棚户区改造房屋征收补偿协议》系双方真实意思表示，庭审中双方均予以认可，双方应按协议约定履行义务。庭审中，被告称签订协议后原告拒绝搬出房屋内物品和交付房屋钥匙，未按约定履行搬迁义务，拒绝领取征收补偿款，责任在原告方，但被告并未提供有效证据证明，并且从双方签订的征收补偿协议看，协议明确约定被征收人在规定的期限内拒不搬迁的，由征收人依法申请人民法院强制执行，而被告并未及时申请法院强制执行。庭审中原告明确表示，房子里面都是一些旧家具，原告不要了，房产证交给被告后就可以拆除了，已经履行了搬迁义务，在原告已经明确表示的情况下，被告应该按协议约定履行支付补偿款的义务，对于原告要求支付协议约定的补偿款440812.14元的诉请，本院予以支持。关于原告要求被告承担违约损失173541.73元的诉请，该诉请包括三个部分，一是2017年3月25日至2019年9月25日共30个月的过渡费租房金52380元；二是漏计公摊面积补偿款40162.50元；三是违约损失金80999.23元。下面针对原告的该部分诉请逐一分析论述，首先，关于2017年3月35日至2019年9月25日共30个月的过渡费租房金52380元，《都匀市大西门棚户区改造项目房屋征收补偿方案》中明确，选择货币补偿的，临时过渡补偿按被征收房屋合法建筑面积（不含附属物）计算补偿费用，按20元／平方米／月标准计算（不足800元／月按800元计），临时过渡时间为6个月。原、被告2017年3月25日签订的征收补偿协议也已经约定了6个月的过渡费，即使被告存在违约、迟延履行的情形，也应承担的违约、迟延履行责任，而非增加过渡费，对于原告的该项诉请本院不予支持。其次，是否漏计公摊面积的问题，从本院调取的原告房产登记档案《都匀市房屋所有权（初始、转移、变更、验证）审批表》中房屋平面图计算，原告房屋套内面积约78㎡，而2020年2月25日都匀佳信房产测绘所测量的原告房屋套内面积73.41㎡，公摊面积9.31㎡，说明原告房屋所有权证登记的面积已经包含了公摊面积，在房屋实际面积小于登记面积的情况下，被告按照登记面积确定原告房屋面积并无不当，原告主张按照《黔南州房产局黔南州房改办关于在城镇建设中拆迁房改房有关问题的通知》（黔南房产发（2000）29号）精神核算公摊面积，该通知规定“房改房拆迁时，涉及到按照当时的有关规定共有部分面积未计入职工购房面积的，应核定计算给个人”，而本案中，原告房产证登记房屋面积已经包含了公摊面积，不存在共有部分未计入购房面积的情形，对于原告漏算房屋公摊面积的主张，本院不予支持。第三，违约损失金80999.23元的问题，原、被告双方已经签订征收补偿协议，就应该按照协议约定履行义务，协议中明确约定“本协议签订后乙方在规定的期限内拒不搬迁的，由征收人依法向人民法院提起诉讼并申请人民法院强制执行，强制执行费用从乙方房屋补偿费用中抵扣，不再享受奖励”，被告称原告拒绝搬出房屋内物品，拒交房屋钥匙，认为遗漏公摊面积等，在原告拒绝搬迁的情况下，被告应按协议约定及时申请法院强制执行，在双方就是否遗漏公摊面积等发生纠纷时，也应对是否遗漏公摊面积等及时核实、及时解决纠纷，但被告未能提供有效证据证实原告拒绝搬迁，也未提供证据证实其及时采取了相关措施，造成纠纷长达两年多未能解决，另外，本案纠纷长期未能解决，也和原告不合理的要求增加过渡费、补偿公摊面积等有关，结合本案实际，从公平合理考虑，参照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项的规定，被告应按照中国人民银行发布的同期存款利率支付迟延履行期间的利息，原告要求按照中国农业银行无抵押贷款计算利率的依据不足，本院不予采纳。关于利息的起算期限，双方签订的征收补偿协议约定原告搬迁期限为合同签订后二十日内，被告在搬迁后十个工作日内一次性支付补偿款，因此，被告支付补偿款的最后期限应为2017年4月24日，利息起算时间应为2017年4月25日。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告都匀市住房和城乡建设局于本判决生效后三十日内给付原告张晓娟征收补偿款440812.14元； 二、被告都匀市住房和城乡建设局于本判决生效后三十日内给付原告张晓娟征收补偿款440812.14元的利息（自2017年4月25日至实际给付之日，按中国人民银行发布的同期银行存款利息计算）； 三、驳回原告张晓娟的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告都匀市住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张明 人民陪审员  金荻 人民陪审员  莫彬 二〇二〇年三月三十日 法官助理陆盛姗 书记员董洹 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。