广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书(2020)粤0704行初2号原告：郭水晶，女，汉族，2004年5月29日出生，住广东省江门市蓬江区***************，公民身份号码：440************926。法定代理人：邓碧云，女，汉族，1974年6月24日出生，住广东省江门市蓬江区***************，公民身份号码：440************822，系郭水晶的母亲。委托代理人：何健辉，广东广能律师事务所律师。被告：江门市蓬江区棠下镇人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区*******。法定代表人：何锡基，该镇镇长。出庭负责人：谭海强，该镇镇委委员。委托代理人：梁育钦，该镇政府工作人员。原告郭水晶诉被告江门市蓬江区棠下镇人民政府（以下简称“棠下镇政府”）的镇政府不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭进行了审理。郭水晶及其法定代理人邓碧云、委托代理人何健辉，棠下镇政府作为出庭负责人的镇委委员谭海强及其委托代理人梁育钦，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。郭水晶诉称，郭水晶于2004年5月29日出生，出生后于2016年7月13日以补报往年出生入户，入户至母亲邓碧云户口所在地江门市蓬江区***************，从出生入户至今户口一直保留在江门市蓬江区*******股份经济合作社（以下简称“周郡公村经合社”）的集体经济组织所在地。郭水晶的母亲邓碧云户籍一直在江门市蓬江区***************，户籍从未发生迁移，是周郡公村经合社的集体经济组织成员，并依法履行了法律法规和组织章程规定的义务，一直享有该社集体经济组织的收益分配。江门市蓬江区棠下镇周郡股份合作经济联合社（以下简称“周郡联合社”）属下的二十个小组的股份经济合作社实行股份合作制，根据《章程》第五章的规定，郭水晶应当享有周郡公村经合社集体经济组织的收益分配，而且郭水晶出生至今没有享受其他集体经济组织的成员资格待遇或股权待遇。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定平等保护农村妇女及其子女与同村男子同等享有各项权益。因此，郭水晶应当自入户开始享受集体经济组织的股权待遇。郭水晶及其母亲多次向周郡公村经合社、周郡联合社反映，要求确认郭水晶是周郡公村经合社的集体经济成员，但周郡公村经合社、周郡联合社均予以拒绝。邓碧云是周郡公村经合社的集体经济组织成员，并依法履行了法律法规和组织章程规定的义务，其女儿郭水晶应当享有周郡公村经合社集体经济组织的收益分配的成员资格，任何人、任何组织不能随意剥夺或加以限制，故根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，于2019年4月23日向棠下镇政府提出此次申请事项，请求棠下镇政府依法履行行政职责，确认郭水晶是周郡公村经合社成员，责令周郡公村经合社依法向郭水晶补发2017年、2018年集体分红款，但棠下镇政府收到申请后在法定期限内未依法处理，违反法律规定，侵害郭水晶的合法权益。为此，特向法院起诉，请求：1、判令棠下镇政府履行法定职责，依法处理郭水晶于2019年4月23日向棠下镇政府递交的行政处理申请；2、本案诉讼费由棠下镇政府承担。郭水晶在举证期限内向本院提交以下证据材料：1、郭水晶及邓碧云的身份证、户口簿、郭水晶的《出生医学证明》；2、《棠下镇周郡村股份经济联合社章程》；3、《申请书》、EMS快递单、《告知函》；4、《江门市蓬江区**集体经济组织统一收据》2份。以上证据拟共同证明郭水晶的涉案诉讼请求，具有事实和法律依据。棠下镇政府辩称，相关行政处理决定无法做出，是因郭水晶不配合所致。棠下镇政府在收到郭水晶的申请后，于2019年6月14日上午9时24分，致电郭水晶的代理律师何健辉，希望其能提供郭水晶的电话联系方式，要求预约2019年6月15日早上面见郭水晶本人（或其监护人）以及确认所提交的资料，以便保障其合法权益。何健辉律师当时声称不方便提供当事人的联系方式，要先询问郭水晶的意见后，再电话回复棠下镇政府。2019年6月14日15时04分，何健辉律师致电棠下镇政府，告知当事人于2019年6月15日不方便约见，约见时间要再商量；2019年6月14日15时10分，棠下镇政府再次致电何健辉律师，告知何健辉律师其代理的郭水晶行政处理申请案件于6月24日到期，希望郭水晶的法定代理人邓碧云尽快安排时间到本镇确认其提交的资料，进行相关约谈调查，不能怠于行使该权利。何健辉律师表示要与当事人商量后再告知棠下镇政府，但截止到6月24日，棠下镇政府都没有收到何健辉或郭水晶的任何来电，郭水晶也没有出现过。棠下镇政府多次明确告知郭水晶及其代理人，其提交的行政处理申请存在主体方面一些错误问题，建议改正后重新提交申请。何健辉律师表示要沟通后再作答复。截至目前，郭水晶也再没有向棠下镇政府作任何回复或更正。另外，棠下镇政府在接到郭水晶申请后，于2019年5月22日上午在棠下镇府农业和农村工作办公室约谈周郡公村经合社的负责人邓文兴，又于2019年6月4日通过棠下镇卫生和人口计划生育局查询了案件相关人员的计划生育情况，并于2019年6月17日发函至江门市公安局蓬江分局查询郭水晶的户籍变动情况。棠下镇政府已对郭水晶的申请进行了一系列的调查取证，只差对郭水晶本人的调查。棠下镇政府认为，何健辉律师虽有郭水晶的授权，但行政处理决定是关系到郭水晶的切身利益，且依据其自身情况不同，很可能会有不一样的处理结果，必须充分了解郭水晶的实际情况，会见并约谈听证当事人后，方能作出处理决定。因此，郭水晶在相关的行政处理阶段怠于行使自己的权利，不配合棠下镇政府的工作，是相关行政处理无法做出的主要原因，应在本案中负上责任。棠下镇政府在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、棠府函〔2019〕112号《关于协助查询林宛仪等20人户籍情况的函》、江门市公安局蓬江分局出具的《关于协助查询林宛仪等20人户籍情况的函》、江门市蓬江区棠下镇卫生和人口计划生育局出具的《计划生育情况查询表》；2、《广东广能律师事务所函》、通过记录截图。以上证据拟共同证明棠下镇政府在收到处理申请后，积极进行调查取证，但郭水晶却怠于行使相关权利，导致行政处理无法作出。经审理查明，郭水晶于2004年5月29日出生，于2016年7月13日补报往年出生入户广东省江门市蓬江区***************。2019年4月23日，郭水晶的委托代理人广东广能律师事务所律师何健辉向棠下镇政府邮寄涉案《申请书》及郭水晶与邓碧云的身份证、户口簿、郭水晶的《出生医学证明》《棠下镇周郡村股份经济联合社章程》、委托何健辉律师的相关授权委托材料等，其中《申请书》载明被申请人为周郡公村经合社和周郡联合社，申请事项为请求确认郭水晶是周郡公村经合社的集体经济成员及请求责令周郡公村经合社依法向郭水晶补发2017年、2018年集体分红款。棠下镇政府于2019年4月24日收到上述涉案申请后，于2019年5月7日向郭水晶作出了《告知函》，该函载明“你于2019年4月24日通过EMS邮政寄来一份《申请书》，你的诉求事项不属信访受理范围，我办已将你诉求问题的有关材料转镇农业和农村工作办公室（镇农办）进行调查处理。……”2019年6月1日，棠下镇政府向江门市公安局蓬江分局指挥中心发出《关于协助查询林宛仪等20人户籍情况的函》，请求协助查询相关人员户籍变动情况，其中包括郭水晶。江门市公安局蓬江分局于2019年6月28日复函棠下镇政府，显示郭水晶并无户籍变动情况。2019年6月4日，棠下镇政府通过江门市蓬江区棠下镇卫生和人口计划生育局查询到郭水晶的母亲邓碧云的计划生育情况。郭水晶以棠下镇政府逾期未对其申请作出处理为由向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府不履行法定职责纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是棠下镇政府是否依法对郭水晶的涉案申请全面、恰当地履行了法定职责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，上述法律法规等赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出相应处理决定的法定职责，郭水晶现户籍所在地为棠下镇政府辖区范围内，棠下镇政府在本案中执法主体适格，本院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，郭水晶户口现为广东省江门市蓬江区***************，郭水晶以相关农村集体经济组织侵犯其合法权利为理由于2019年4月向棠下镇政府提出涉案《申请书》，就其关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项请求棠下镇政府作出行政处理决定。棠下镇政府作为镇一级人民政府，对其辖区内郭水晶的涉案申请事项具有依法作出处理决定的法定职责。但根据本案现有证据材料显示，棠下镇政府收到郭水晶的前述申请后，仅调查了郭水晶的户籍变动情况及其母亲邓碧云的计划生育情况，与郭水晶的委托代理人何健辉律师电话联系，直至本案庭审时仍未能对郭水晶关于其是否具有集体经济组织成员分配资格等申请事项依法作出实质、明确的处理决定，在法定期限内未能依法全面恰当地履行法定职责，违反前述镇政府应依法作出处理决定等规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，郭水晶起诉要求棠下镇政府履行相应法定职责，于法有据，本院予以支持。棠下镇政府主张由于郭水晶不配合面谈导致涉案行政处理决定无法作出的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告江门市蓬江区棠下镇人民政府应在本判决生效之日起的法定期限内对原告郭水晶于2019年4月23日向被告江门市蓬江区棠下镇人民政府提出的涉案申请依法作出行政处理决定。本案案件受理费50元（已由原告郭水晶预交），由被告江门市蓬江区棠下镇人民政府负担。原告郭水晶预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区棠下镇人民政府应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  李小丽人民陪审员  李 莹二〇二〇年三月二十八日书 记 员  林惠敏