山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1037号 原告济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会，住所地济南市。 法定代表人张家顺，主任。 原告济南市金泉实业总公司，住所地济南市。 法定代表人张家顺，经理。 二原告共同委托代理人张培田，山东诚信人律师事务所律师。 二原告共同委托代理人张蕾，山东诚信人律师事务所实习律师。 被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。 委托代理人刘青录，该单位工作人员。 委托代理人吴国燕，山东元序律师事务所律师。 被告济南市市中区住房和城乡建设局，住所地济南市。 法定代表人崔珉，局长。 出庭负责人马延理，副局长。 委托代理人陈培昻，该单位工作人员。 委托代理人丁兴华，山东济西律师事务所律师。 第三人山东广源汽车贸易有限公司，住所地济南市。 法定代表人宋祥明，董事长。 委托代理人张巍，国浩律师（济南）事务所律师。 第三人山东新广源汽车服务俱乐部有限公司，住所地济南市。 法定代表人宋振勇，总经理。 委托代理人张巍，国浩律师（济南）事务所律师。 第三人山东中惠泽贸易有限公司，住所地济南市。 法定代表人管林河，董事长。 委托代理人曲忠波，山东万途律师事务所律师。 第三人济南市中幸福时光娱乐中心，2017年10月9日注销。 原告济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会（以下简称西八里洼南居委会）、济南市金泉实业总公司（以下简称金泉实业公司）不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、被告济南市市中区住房和城乡建设局（市中区住建局）房屋行政强制一案，于2018年9月26日向本院提起行政诉讼，本院于2019年1月28日作出（2018）鲁01行初927号行政判决，原告西八里洼南居委会、金泉实业公司不服向山东省高级人民法院提起上诉，山东省高级人民法院于2019年8月23日作出（2019）鲁行终803号行政判决，裁定撤销（2018）鲁01行初927号行政判决，发回本院重审。本院于2019年11月13日重新立案，依法向被告市中区政府、市中区住建局送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告西八里洼南居委会、金泉实业公司的共同委托代理人张培田、张蕾，被告市中区政府的委托代理人刘青录、吴国燕，被告市中区住建局的负责人马延理、委托代理人陈培昻、丁兴华，第三人山东广源汽车贸易有限公司（以下简称广源汽贸公司）、第三人山东新广源汽车服务俱乐部有限公司（以下简称新广源俱乐部公司）的共同委托代理人张巍，第三人山东中惠泽贸易有限公司（以下简称中惠泽公司）的委托代理人曲忠波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告西八里洼南居委会、金泉实业公司共同起诉称，原告金泉实业公司是原告西八里洼南居委会的下属企业。英雄山路212号（原210号）土地使用权归原告所有，登记在金泉实业公司名下，性质属于国有划拨；附着于该地上的幸福时光经营用综合楼（约3000平方米）同样是属原告所有的房屋。2016年6月1日，被告市中区政府为了英雄山路南段高架桥工程（顺河高架南延一期工程）的建设需要，作出济（市中）征告字[2016]12号《房屋征收决定公告》确定被告市中区城市更新局（注：诉讼过程中更名为市中区住建局）为房屋征收部门，对包括英雄山路212号在内的房屋进行征收。2016年10月9日被告在既没有与原告签订《征收补偿协议》支付征收补偿款，又没有做出《征收补偿决定》，也没有申请法院强制执行的情况下，雇佣社会人员对上述房屋进行强行拆除，现已拆除完毕。原告认为，被告的上述行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，其行为违法。原告所有的英雄山路212号幸福时光经营用综合楼，属于商业经营性质的非住宅房屋，现已由被告征收拆除，根据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十条、第三十一条的规定和英雄山路南段高架桥工程（顺河高架南延一期工程）方案确定的补偿方式和标准，被告应当按照被征收房屋所处区位类似房地产市场价格向原告进行补偿，具体数额以评估机构的评估价格为准。综上所述，被告的拆迁行为违法应当向原告进行补偿，为此提起诉讼。诉讼请求：1.依法确认各被告对英雄山路212号（原210号）幸福时光经营用综合楼实施的拆迁行为违法；2.诉讼费用由被告承担。 本案审理过程中，原告西八里洼南居委会、金泉实业公司向本院补充提交了以下证据： 1、济南市房管局2008年8月出具的《证明》1份；2、第三人广源汽贸公司在济南市工商局的印鉴样式，在济南市公安局的印章信息登记单、印鉴信息采集登记表、公章备案登记单、印章销毁证明两张；3、案外人山东广厦建安钢构工程有限公司在公安局公章备案单两张；4、金泉实业公司营业执照、公章登记有关信息验资报告；5、第三人新广源俱乐部公司工商登记信息和预留印鉴；6、房屋竣工验收备案档案一份。 被告市中区政府、市中区住建局均辩称，一、二原告主张英雄山路原210号综合楼归其所有并应当享受征收补偿权益无事实依据。在本案中，二原告不具备原告主体资格。英雄山路原210号的土地使用权归金泉实业公司，金泉实业公司系西八里洼南居委会的下属企业，土地性质为国有划拨。但该宗土地上二原告主张的约3000平米的涉案综合楼归二原告所有与事实不符。在征收过程中，经摸底调查，2006年3月23日金泉实业公司、西八里洼南居委会与广源汽贸公司所签订的土地租赁协议书，将上述土地中700平方米出租给广源汽贸公司，并由该公司出资建设涉案综合楼，协议约定建成后的涉案综合楼归广源汽贸公司所有。如遇征收，地上物补偿款归广源汽贸公司所有。2007年4月9日，广源汽贸公司委托新广源俱乐部公司出资进行了建设，并委托该公司对地上楼房对外进行出租。因新广源俱乐部公司将地上楼房出租给济南市中幸福时光娱乐中心（以下简称幸福时光娱乐中心），并协议约定如遇征收装修补偿归幸福时光娱乐中心。因此，二原告主张涉案综合楼的所有权及征收补偿权益无事实依据，且二原告与涉案综合楼无法律上的利害关系，在本案中不具备原告主体资格。二、二原告主张被告对英雄山路原210号涉案综合楼实施了拆除行为违法不能成立。征收过程中，征收部门就涉案综合楼的主体部分与新广源俱乐部公司签订了征收补偿协议，就资产部分与幸福时光娱乐中心签订了补偿协议，上述两家单位领取了补偿款，并交验了空房。就土地补偿款，与金泉实业公司及中国共产党济南市市中区六里山街道西八里洼南社区支部委员会（以下简称西八里洼南党支部）签订了补偿协议，土地补偿款由金泉实业公司领取。上述征收补偿协议完成后，征收部门依法对涉案综合楼进行了拆除。三、二原告的起诉超过了法定的起诉期限。涉案综合楼的拆除发生于2016年10月，对涉案综合楼在征收范围之内，并于2016年10月被拆除事实，二原告是明知的，自涉案综合楼被拆除至二原告起诉，已经达近两年之久，显然，二原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。综上所述，二原告与涉案综合楼之间不具备法律上的利害关系，在本案中不具备原告主体资格，并且其诉讼请求已经超过了法定的起诉期限。同时征收部门依法对涉案综合楼实施征收和拆除，不存在违法之处。请法院查明事实，依法驳回二原告的起诉。 本案审理过程中，被告市中区政府未再向本院补充提交证据。被告市中区住建局向本院补充提交了以下证据：市中腾飞汽车修理厂等三家单位的法人信息及出资单位证明。 第三人广源汽贸公司及新广源俱乐部公司均述称，本案所涉及的涉案综合楼系由广源汽贸公司与二原告签订土地租赁协议之后，自行出资并委托山东广厦建安钢构工程有限公司建设而成，且在与二原告的土地租赁协议中也明确约定，乙方即广源汽贸公司有权利根据经营需要，建设综合楼，且地上所有建筑物及其它附着物均归广源汽贸公司所有。广源汽贸公司在本次开庭时所提交的相关证据，结合两被告所提交的证据，可以证实广源汽贸公司对于案涉项目投资建设、且在房屋未拆除之前对涉案建筑占有使用，并可以自行转租的事实。广源汽贸公司为房屋建造人，自房屋建成起即享有对涉案建筑的使用、收益权。被告根据规划将所涉房屋拆除，相关的补偿款应该根据合同的约定及法律的规定，支付给房屋所有权人广源汽贸公司合法有据，并无不当。纵观原告所提交的证据，均是从工商登记档案中调出，虽然加盖有工商登记档案章的复印件可以当作证据原件使用，但是如果二原告是当时事件的经手人的话，应该留存有相关合同的原件及合同履行的相关凭证，但是原告仅凭工商登记材料中一系列仅用于备案使用、并未实际履行的合同主张行政行为违法，并不能形成一个完整的证据链条，进而主张要求返还赔偿款，更是于法无据，不应该得到法院的支持。另外，原告所提交的两份主体为原告的房屋租赁合同，均系虚假合同，且通过肉眼比对明显可以看出“宋祥明”的签字及公章均为虚假的，广源汽贸公司对该合同为虚假的主张已经完成了初步的举证责任，原告如果认为合同中所涉及的“宋祥明”的签字及金泉实业公司的公章为真实的，应该进一步提交相关证据。综上，本案所涉及的标的物系广源汽贸公司在租赁土地后自行出资建设，其所有权并非归属于原告。本案所涉地块拆迁时，被告通过摸底调查，相应的拆迁补偿款支付给房屋的建设者广源汽贸公司并无不当，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。 本案审理过程中，第三人广源汽贸公司、新广源俱乐部向本院补充提交了以下证据：2012年2月22日原告西八里洼南居委会向济南市工商局出具的关于变更金泉实业公司法定代表人的申请书一份。 第三人中惠泽公司同意第三人广源汽贸公司及新广源俱乐部公司的陈述意见，在本案审理过程中，未再向本院补充提交证据。 经庭审质证，对原（2018）鲁01行初927号案件中的质证意见，原告西八里洼南居委会、金泉实业公司均予认可，同时补充认为（2018）鲁01行初927号案件中被告的证据3中授权委托书是虚假的，委托书中所加盖的印章形成于2014年，晚于委托书出具时间；对证据5认为行政处罚决定并不能产生房屋权属的性质，也不能证明真正的房屋建设者，不能以处罚决定来认定房屋的权属和建造者；对证据10认为该声明是广源汽贸公司自行制作，是虚假证据；对证据11、13认为该申请是虚假的，其加盖的新广源俱乐部公司的印章与该公司登记机关调取的工商登记资料中预留印章不符；对证据12认为该认定表存在着程序违法和认定事实违法两种情形，不具有法律效力；对证据14认为委托书是虚假的。被告市中区政府及市中区住建局均认可原质证意见，本次庭审未再补充。第三人广源汽贸公司及新广源俱乐部公司也认可原质证意见，同时补充认为第三人使用公章是否与工商备案情形一致，不能作为认定第三人存在虚假意思表示的依据，第三人对涉案法律文书中的签章均认可其法律效力，同时第三人与合同相对方也一直依据合同约定实际履行。第三人中惠泽公司同意原质证意见及第三人广源汽贸公司、新广源俱乐部公司的补充质证意见。 对于各方补充提交的证据，原告西八里洼南居委会、金泉实业公司主要质证意见为：对被告市中区住建局提交的证据，认为该证据未在举证期限内提交，属于无效证据；针对第三人广源汽贸公司、新广源俱乐部公司提交的证据，认为其真实性无法确认，不能因此否认金泉实业公司的法律主体地位和法人资格。针对二原告补充提交的证据，被告市中区政府认为证据2、3、5、6与本案所诉事项没有关联性；对证据1、4的真实性无异议，认为仅能说明土地权属及位置，且西八里洼南居委会作为金泉实业公司的出资人，对已经不再实际发生经营的金泉实业公司资产进行处分和管理并无不当。被告市中区住建局同意市中区政府的质证意见。第三人广源汽贸公司、新广源俱乐部公司同意两被告的质证意见，同时认为原告提交的证据1与本案不具有关联性，无法证明房屋的所有权属于原告；对证据6的真实性、关联性均不认可，认为该证据没有提供原件，同时该证据的形成时间在1997-1999年之间，其所载明的建设内容以及建设时间均与涉案综合楼不相符。第三人中惠泽公司同意第三人广源汽贸公司、新广源俱乐部公司的质证意见。 经审查，本案二原告提交的证据6，即“房屋竣工验收备案档案”，其工程名称为西八南居1#综合楼，工程地点为西八南居。上述证据材料，仅包含了工程竣工各项质量检查的表格，并未明确体现该工程的具体坐落位置、四至等信息。且该工程完成于1999年，与济南市市中区英雄山路南段高架桥工程建设指挥部作出的未登记建筑认定表中认定的建筑物所在地、建设时间为2006年并不相符，无法认定上述房屋竣工验收备案档案系针对本案涉案综合楼形成。因此，二原告提交的证据6与本案待证事实不具有关联性，本院不予采信。原、被告等各方当事人在本案及（2018）鲁01行初927号行政案件中提交的证据均能够反映案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2006年3月23日，西八里洼南居委会（金泉实业公司）作为出租方（简称甲方）、广源汽贸公司作为承租方（简称乙方），共同签订《土地租赁协议书》。该土地租赁协议约定：甲方将位于济南市英雄山路210号的土地一宗自愿租赁给乙方使用，甲方承诺对上述土地拥有合法的所有权且该土地的所有权和使用权无任何瑕疵。租赁土地面积约700平方米，租赁期限为20年，自2006年3月23日起至2026年3月22日止……。用途：乙方在所租赁土地范围内根据经营的需要，建设综合楼，用于乙方经营，土地上所有建筑物及其他附着物均归乙方所有。在权利与义务部分约定甲方有义务根据乙方的设计要求负责班里（注：应为办理）房屋建设（包括临建）、土地规划等相关手续，并相应费用，保证乙方顺利施工并正常营业，若因此出现停工、停建给乙方造成损失由甲方全权负责，并退还乙方所交土地租金。乙方在协议租赁范围内建设经营，甲方不予干涉，……租赁期间，如因政府原因（如征用、规划等）导致乙方不能继续使用时，基于该土地地上物部分的产生的赔偿或补偿归乙方所有，基于土地所产生的赔偿或补偿归甲方所有……”二原告及第三人广源汽贸公司皆在合同尾页签字、盖章。 2006年4月6日，济南市人民政府颁发市中国用（2006）第0200063号国有土地使用权证，证载土地使用权人为金泉实业公司，坐落于市中区英雄山路**，使用权面积4115.0平方米，地号021330005。该证“记事”部分载明：“2006.4.6，原国有土地使用证市中国用（93）字第1330004号已注销。”上述已注销的证书系1992年颁发，证书中记载的土地使用者、用地面积、地号与新证书相关内容一致，还载明：“其中建筑占地1477.3平方米” 2007年4月9日，广源汽贸公司（委托方）与新广源俱乐部公司（受托方）签订授权委托书，约定“经双方协商一致，现委托方授权受托方作为其合法代理人，全权代表委托方处理其位于济南市英雄山路210号房屋的承建、对外出租及签订租赁合同的一切事宜……” 2007年5月1日，第三人新广源俱乐部公司（甲方）与济南九久红娱乐有限公司（乙方）签订房屋租赁合同，约定自2007年5月1日起乙方租赁甲方济南市市中区英雄山路210号房屋，承租该幢楼房的第一至四层，并约定了租金、装修等问题，其中第十条规定，遇政府拆迁、道路规划需占用该房产时，房屋主体部分的补偿归甲方；乙方自行装修、改造部分及影响乙方经营方面的补偿归乙方。 2007年5月14日，济南市市中区城市管理行政执法局向第三人新广源俱乐部公司作出济城执市中综处字（2007）第020128号行政处罚决定，以其未取得建设工程规划许可证在英雄山路210号北建设综合办公楼（面积2715平方米）违反法律规定为由，对其罚款114030元。 2009年12月28日，济南市公安局市中区分局出具证明函，认定“金泉实业公司，门牌号变更如下：原英雄山路210，现变更为英雄山路216-1号，原英雄山路214，现变更为英雄山路216-2号”。 2011年4月30日，济南九久红娱乐有限公司（甲方）与徐晶（乙方）签订租赁合同，约定甲方将坐落于市中区英雄山路210号的楼房约1200平方米出租给乙方经营，租期六年，租赁期内，如遇政府拆迁、道路规划、征用该楼房，建筑物的赔偿归甲方，装修及经营损失的赔偿归乙方。 2016年5月10日，广源汽贸公司发布声明：“我公司于2006年3月23日与西八里洼南居委会、金泉实业公司签订了《土地租赁协议书》，租赁其位于济南市英雄山路原210号土地，租赁期限自2006年3月23日至2026年3月22日，后经我公司建设形成目前五层建筑物，根据土地租赁协议书，该建筑物归我公司所有，……现我公司声明该建筑物所有权归新广源俱乐部公司所有,如遇政府征收拆迁,所有补偿款项归新广源俱乐部公司”。 2016年5月17日，新广源俱乐部公司（委托方）与中惠泽公司签订授权委托书，约定委托方现授权受托方作为委托方的合法代理人，授权其代表委托方领取济南市英雄山路210号房屋征收补偿款项，对于受托方在办理上述事项过程中所签署的有关文件和处理的有关一切事务，委托方均以承认，并承担相应法律责任。 2016年6月1日，市中区政府作出济（市中）征告字[2016]12号《房屋征收决定公告》，确定市中区城市更新局为房屋征收部门，涉案综合楼在该房屋征收决定确定的征收范围内。 2016年8月22日，第三人新广源俱乐部公司向济南市市中区英雄山路南段高架桥工程建设指挥部提出申请，主要内容：广源汽贸公司于2006年3月23日承租西八里洼南居委会（金泉实业总公司）位）位于英雄山路**土地源汽贸公司授权新广源俱乐部公司全面负责在此土地上建设综合办公楼一处，共五层面积2981.71平方米。建设过程中，城管执法部门对该楼2715平方米的部分建筑予以处罚，同时对该楼予以确认保留使用。该综合办公楼竣工后，我公司将一层南侧出租给……、一楼北侧及二到四层出租给济南九久红娱乐有限公司（幸福时光）……现我公司该综合楼产权明晰，无任何争议，请求指挥部根据相关规定予以认定，如因此产权产生纠纷由我公司承担全部法律责任。 2016年8月30日，济南市市中区英雄山路南段高架桥工程建设指挥部作出“未登记建筑认定公示”，将位于济南市市中区英雄山路210号未登记建筑认定结果进行公示，公示期限自2016年8月30日至2016年9月6日。该公示载明，业主或使用人对区工作组认定意见有异议的，应当在公示期届满3日内向市工作组书面提出重新认定申请，说明理由，并提供相应证据。该公示同时附有《市中区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定表》，该认定表中，业主姓名为“山东新广源汽车服务俱乐部有限公司”，待认定建筑地点为“济南市市中区英雄山路210号”，建筑用途为“商业”，层数为“五层”，建筑面积为“2981.71平方米”，建设时间为“2006年”，街道办镇是否确认为“是”，土地证号为&ldq**;市中国用2006第0200063号”，证载土地使用人为：“济南市金泉实业总公司”，区领导小组集体认定意见为“经过市中区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定和处理工作领导小组研究认为：济南市市中区英雄山路210号国有土地上未登记建筑2981.71平方米，建于2006年，已经市中区六里山街道办事处确认，该房屋虽未取得相关建设审批手续，且未经有关部门批准，但属历史遗留问题，领导小组认定征收实施单位可按照《济南市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理办法》第十三条之规定予以处理。建筑物面积按实际测量为准。” 2016年9月15日，中惠泽公司及幸福时光娱乐中心签署“被征收房屋空房验收单”。 2016年9月15日，市中区城市更新局（甲方）与新广源俱乐部公司签订了《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，该协议约定：乙方的房屋位于市中区英雄山路原210号，建筑面积2981.71平方米，货币补偿金额为54483430元，装饰装修补偿、附属物补偿及设备迁移补偿费费用小计106170元，其他费用小计3940709元，甲方向乙方支付总价款为58530309元。 2016年11月30日，济南市市中区英雄山路南段高架桥工程建设指挥部（甲方）与幸福时光娱乐中心（乙方）签订《协议书》，约定甲方按照评估价值对乙方的资产进行作价补偿，计人民币2028160元。 2016年11月15日，市中区城市更新局（甲方）与金泉实业公司（乙方）签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，约定：乙方产权所有的被征收房屋，土地面积2073.29平方米，货币补偿金额为4102626元，其它费用1202240元，甲方向乙方支付总价款为5304866元。该协议由市中区城市更新局、济南市市中区房屋征收服务中心、西八里洼南居委会、西八里洼南党支部分别签章。 2017年1月20日，原告西八里洼南居委会、西八里洼南党支部作出证明称：金泉实业公司为西八里洼南居委会的下属实体公司，居委会代表金泉实业公司办理英雄山路216号的征收拆迁一切事宜。如有纠纷，与济南市市中区英雄山路南段高架桥工程建设指挥部及济南市市中区房屋征收服务中心无关，西八里洼南居委会承担全部法律责任。 2017年10月9日，幸福时光娱乐中心在市场监督管理机关办理了注销登记。 2017年12月15日，西八里洼南居委会、西八里洼南党支部作出承诺书：“金泉实业公司为西八里洼南居委会的下属实体公司，西八里洼南两委代表金泉实业公司办理英雄山路216号的征收拆迁的一切事宜。现西八里洼南两委承诺：西八里洼南两委领取济南市市中区英雄山路南段高架桥工程建设项目被征收的英雄山路216号的征收补偿款项，自行处理金泉实业公司事宜及本居居民的需求，如有纠纷与济南市市中区英雄山路南段高架桥工程建设指挥部、市中区城市更新局、济南市市中区房屋征收服务中心、济南市市中区六里山街道办事处及涉及该项目的相关部门无任何关系。同时保证，除按照补偿协议领取补偿款后，两委会和本居居民不再向任何部门提起其他要求，放弃以任何形式向相关部门主张权利，关于征收补偿问题的一切权利义务终结，西八里洼南两委与上述部门再无其他争议。” 庭审过程中，对涉案综合楼未办理产权登记，没有房屋产权证书的事实，各方当事人均无异议。 第三人广源汽贸公司提交的证据3系山东广厦建安钢构工程有限公司于2016年10月12日出具的证明一份，主要内容为：我公司于2012年3月7日将名称变更为山东广厦建安钢构工程有限公司，现山东广厦建安钢构工程有限公司在此作如下证明：位于济：位于济南市市中区英雄山路**的**楼房广源汽车贸易有限公司发包给我公司，全部由我公司承建的，这有我公司与山东广源汽车贸易有限公司签订的《工程承包合同》、施工图等施工手续作为证明，该房屋工程完工后交付给广源汽贸公司，与金泉实业公司、西八里洼南居委会等其他单位无任何关系，我公司愿意对以上所证明的事项负法律责任，特此证明。 本院认为，根据各方当事人的诉辩意见及庭审陈述，本案的主要争议焦点为：1、关于涉案被拆除房屋的权属以及西八里洼南居委会、金泉实业公司的原告主体资格问题；2、关于市中区政府及市中区住建局实施房屋拆除行为的合法性问题。 一、关于涉案被拆除房屋的权属以及西八里洼南居委会、金泉实业公司的原告主体资格问题。 根据西八里洼南社区支部委员会及西八里洼南居委会2017年出具的证明可知，原告金泉实业公司系西八里洼南居委会的下属实体公司，该公司长年处于西八里洼南居委会的管理之下，且并未实际经营。因此，虽涉案土地使用权证办理在金泉实业公司名下，但对涉案土地的租赁、管理一直由西八里洼南居委会实际实施。 2006年3月23日，西八里洼南居委会（金泉实业公司）作为出租方（简称甲方）、广源汽贸公司作为承租方（简称乙方），共同签订《土地租赁协议书》。将涉案土地的使用权租赁给第三人广源汽贸公司，租赁期限20年。上述土地租赁协议约定“乙方在所租赁土地范围内根据经营的需要，建设综合楼，用于乙方经营，土地上所有建筑物及其他附着物均归乙方所有”、“租赁期间如因政府原因（如征用、规划等）导致乙方不能继续使用时，基于该土地地上物部分产生的赔偿或补偿归乙方所有，基于土地所产生的赔偿或补偿归甲方所有。”上述土地租赁协议加盖有金泉实业公司、西八里洼南居委会、广源汽贸公司等各方主体的印章，同时载有西八里洼南居委会及广源汽贸公司法定代表人的签字。对于上述租赁协议，金泉实业公司及西八里洼南居委会已经签字并加盖印章，第三人广源汽贸公司也已经签字并加盖印章，且对公章的真实性无异议。本案审理过程中，二原告主张广源汽贸公司的公章系伪造、后期加盖形成，但二原告对于该租赁协议的内容及己方印章的真实性无异议，第三人广源汽贸公司对上述租赁协议的内容明确表示认可，认为该租赁协议的内容是协议双方的真实意思表示。上述租赁协议履行至今，协议各方主体均未曾提出过质疑，也未被相关民事判决确认为无效。根据《中华人民共和国合同法》的基本原则，对于涉案土地租赁协议的效力，本院在本案中予以认可。协议各方主体均应当依据诚实守信的原则履行协议约定的内容。 同时，上述土地租赁协议约定二原告将济南市英雄山路原210号中的约700平方米土地租赁给广源汽贸公司使用，并约定由广源汽贸公司自行建设综合楼，土地上所有建筑物及其他附着物均归广源汽贸公司所有，租赁期间如遇政府征收则地上物部分的赔偿或补偿归广源汽贸公司所有，而基于土地的赔偿或补偿归二原告所有。 第三人广源汽贸公司提交了与山东广厦钢工程有限公司签订的工程承包合同，其中协议约定“工程名称：英雄山路综合楼；工程地点：济南市英雄山路210号……”,证实是由广源汽贸公司建设的涉案综合楼。同时广源汽贸公司还提交了山东广厦钢结构工程有限公司出具的证明及施工图纸等材料，对建设涉案综合楼的事实予以佐证。建设过程中，济南市市中区城市管理行政执法局还曾向新广源俱乐部公司作出济城执市中综处字（2007）第020128号行政处罚决定，对该公司未取得建设工程规划许可证而建设综合楼的行为予以处罚。并且，市中区政府作出济（市中）征告字[2016]12号《房屋征收决定公告》，确定市中区城市更新局为房屋征收部门，济南市市中区房屋征收服务中心系该项目的房屋征收实施单位。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定了征收机关在国有土地上房屋征收过程中，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。市中区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定和处理工作领导小组于2016年对涉案综合楼履行了未经登记建筑认定程序，并作出未登记建筑认定，符合上述法律规定。市中区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定和处理工作领导小组认定涉案综合楼业主为第三人新广源俱乐部公司，同时认定涉案综合楼建设时间为2006年。该未经登记建筑认定结果系由有权机关经法定程序后予以作出，具有法律效力。市中区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定和处理工作领导小组作出的未登记建筑认定，对涉案综合楼的建设时间及业主进行了认定，与第三人广源汽贸公司提交的工程承包合同、施工图纸等证据在建设时间及所有权归属问题上互相印证，可以证实涉案综合楼确由第三人广源汽贸公司出资建设。反观二原告提交的证据，已经注销的市中国用（93）字第1330004号国有土地使用证曾记载“其中建筑占地1477.3平方米”，但金泉实业公司持有的2006年济南市人民政府颁发的市中国用（2006）第0200063号国有土地使用权证，未再记载上述内容，该宗土地上是否仍有地上建筑物存续，本院无法作出认定。并且，结合其他在案证据，广源汽贸公司仅承租二原告土地面积约700平方米，2016年11月15日市中区城市更新局与金泉实业公司签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》补偿该宗土地面积为2073.29平方米，已经注销的市中国用（93）字第1330004号国有土地使用证记载的“其中建筑占地1477.3平方米”，该地上建筑物存在与否，与涉案综合楼的占地既不矛盾，也与涉案综合楼的权属无关。二原告提交的证据无法证实其实施了涉案综合楼建设的主张，且其本案的该项主张也与当初的土地租赁协议的约定相矛盾。因此，对二原告认为其系涉案综合楼所有权人的主张，本院不予支持。由此也可以认定，二原告与市中区政府等被告组织实施的涉案综合楼拆除行为没有利害关系，西八里洼南居委会、金泉实业公司也不具有提起本案诉讼的原告主体资格。涉案综合楼拆除行为合法与否，与西八里洼南居委会、金泉实业公司无关。2017年12月15日，西八里洼南居委会、西八里洼南党支部还曾作出承诺书：“金泉实业公司为西八里洼南居委会的下属实体公司，西八里洼南两委代表金泉实业公司办理英雄山路216号的征收拆迁的一切事宜。……按照补偿协议领取补偿款后，两委和本居居民不再向任何部门提起其他要求，放弃以任何形式向相关部门主张权利，关于征收补偿问题的一切权利义务终结……”，现西八里洼南居委会又行提起本案诉讼，也有违诚信原则。但为减轻各方当事人诉累，本院对二原告的起诉，不再裁定驳回。 二、关于市中区政府及市中区住建局实施房屋拆除行为的合法性问题。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（被征收人）给予公平补偿。”第二十四条规定：“……市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；……”第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”涉案综合楼被征收时仍然有效的《济南市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理办法》第六条规定：“对于在调查登记中发现的未登记建筑，由征收实施单位向被征收房屋所在地的区工作组书面提出认定申请。申请内容包括未登记建筑的业主、使用人、建设时间、区位、用途、面积、层数等基本情况。”第十三条规定：“对本办法第十一条、第十二条不能包括的情形，工作组可依据有关法律法规及相关规定综合考虑做出认定和处理。”第十四条规定：“对认定为合法建筑的，依法予以征收、补偿；……”因涉案综合楼未办理权属登记，征收过程中，市中区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑调查认定和处理工作领导小组对涉案综合楼进行了未登记建筑认定，认定涉案综合楼业主为“山东新广源汽车服务俱乐部有限公司”，并作出了征收实施单位可按照《济南市国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定和处理办法》第十三条之规定对涉案综合楼予以处理，建筑物面积按实际测量为准的处理意见,故涉案综合楼不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定的被征收房屋所有权人不明确的情形，不需要由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定。征收部门依照上述认定，结合第三人广源汽贸公司与二原告签订的土地租赁协议中关于涉案地上建筑物的权属问题约定、对政府拆迁过程中的补偿规则约定，以及其出具的相关法律文书、涉案综合楼对外租赁的实际情况，就综合楼的主体部分与广源汽贸公司委托的新广源俱乐部公司签订《济南市国有土地上房屋征收补偿协议》，就资产部分与幸福时光娱乐中心签订补偿协议。中惠泽公司根据新广源俱乐部公司对其的授权，领取涉案综合楼主体部分征收补偿款项并交验空房，其行为的效力，由新广源俱乐部公司承担，且该公司均予认可。市中区政府等被告结合工作实际，根据国有土地上被征收房屋的现状，采取灵活方式，房地分开作价补偿，与各方主体分别签订补偿协议的做法，并不违反现有法律的禁止性规定。广源汽贸公司等各第三人作出的声明、相互之间的约定，属于平等民事主体之间的行为，且在本案中广源汽贸公司等各第三人均无异议，亦不为现有法律所禁止，本院对其效力予以尊重。故，对二原告关于中惠泽公司既不是房屋的所有者也不是房屋的使用者，无权出具空房验收单的主张，本院不予采信。幸福时光娱乐中心亦领取涉案综合楼装修部分的补偿款后交验空房。征收部门依照协议将涉案地上物补偿、装饰装修补偿、附属物补偿及设备迁移补偿费等费用对涉案综合楼各方权利人进行补偿，各方权利人签署被征收房屋空房验收单，将涉案综合楼交付征收部门。至此，房屋征收部门已经依法履行了对涉案综合楼的补偿职责，并收回了涉案综合楼。市中区政府等被告组织实施的涉案综合楼拆除行为，既不侵犯各方权利人的合法权益，也不违反现有法律的禁止性规定，并无不当。 综上，二原告以请求确认市中区政府等被告实施的拆除涉案综合楼的行为违法为由提起的本案诉讼，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会、济南市金泉实业总公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告济南市市中区六里山街道西八里洼南社区居民委员会、济南市金泉实业总公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  张 锋 人民陪审员  王兰霞 二〇二〇年三月十六日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤