江苏省昆山市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）昆民初字第305号 原告：昆山国润房产开发有限公司,住所地江苏省昆山市周市镇长江北路东侧、横江泾路北侧，组织机构代码78339713-8。 法定代表人：李应武，该公司总经理。 委托诉讼代理人：庄小英，江苏惟勤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙秀红，江苏漫修律师事务所律师。 被告：苏州工业园区兴盛建设有限公司,住所地江苏省苏州工业园区跨塘镇珠江路**，组织机构代码73783071-1。 法定代表人：杨志华，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李松，江苏智择律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢福超，江苏智择律师事务所律师。 原告昆山国润房产开发有限公司（以下简称国润公司）与被告苏州工业园区兴盛建设有限公司（以下简称兴盛公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年11月9日立案后，依法适用普通程序进行审理，本院于2017年2月4日作出（2015）昆民初字第4565号民事判决书，原告国润公司与被告兴盛公司不服判决，均向苏州市中级人民法院提起上诉，苏州市中级人民法院立案受理后，经审理认为“兴盛公司在本案审理期间，向昆山市人民法院就涉案工程提起了工程款纠纷的诉讼案件，而本案涉及的工程工期延误等问题需以工程量的审理结果为依据”，苏州市中级人民法院于2018年11月9日作出（2017）苏05民终3777号之二民事裁定书，裁定撤销本院（2015）昆民初字第4565号民事判决、发回本院重审。本院于2019年1月7日立案，适用普通程序进行了审理。因兴盛公司与国润公司之间关于工程款的建设工程施工合同纠纷尚在审理过程中，本案中止诉讼，2020年1月6日，上述案件审理终结，本案恢复诉讼。本院依法组成合议庭于2020年3月23日公开开庭进行了审理，原告国润公司的委托诉讼代理人庄小英、孙秀红，被告兴盛公司的委托诉讼代理人谢福超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告国润公司向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告支付逾期交房违约金19946611元，未一次验收合格违约金1090000元，赔偿因未按图施工造成原告经济损失3797855元。2、案件受理费用由被告承担。事实和理由：2012年5月25日，原、被告双方签订建设工程施工合同一份，合同约定：原告开发的金第52项目一期工程由被告承建，工程地点位于昆山市，工程内容为：1号楼、2号楼、3号楼、12号楼、13号楼、14号楼、15号楼、18号楼的土建及安装工程，建筑面积约56681.65平方米，合同总价1.09亿元。合同同时约定，低层工期240天，高层600天，合同工期按实际开工日期为起算日期，工程质量标准：竣工一次验收合格率为100％，满足相关安全文明措施要求。合同还约定，如因被告原因末按期完工的，每延误一天按工程总造价的万分之二支付违约金：若延期超过15天的，则从约定工期届满之日起，每延误一天按工程约定总造价的万分之四处罚。工程竣工不能达到一次100％合格标准的，承包人按该单位工程合同总价l％支付违约金。合同签订后，原、被告双方积极办理各项施工手续，2012年7月起，项目之1号、2号、3号、12号-15号及18号住宅楼及地下车库陆续开工建设。项目开工后，被告因各种原因未能按期完工，扣除因工程量变更或原告原因顺延工期的，被告直至2015年4月16日项目之2号、3号、12号-15号及18号住宅楼才通过竣工验收，1号楼及A区地下车库因技术原因等至今未竣工验收。2015年6月，原告依据被告递交的一期工程决算书委托审价单位进行工程审价，初审金额为125019097.89元，扣除5％工程质保金外，原告应付款项金额为118768143元，原告一期工程已付款115660286元，尚欠金额仅为3107857元。被告承建项目之2号、3号高层住宅延误工期322天，12号-—15号及18号别墅住宅延误工期752天，按合同约定，被告应承担逾期完工违约金20762475元【(1)1号住宅楼及A区地下车库至今未交付的违约责任未计算在内，(2)2号楼合同金额为28678822元，实际工期为922天（2012年10月6日至2015年4月16日），实际延误工期322天，扣除原告同意顺延工期44天，被告实际延误工期为278天，违约金为3189085元（28678822元×0.0004×278天）；(3)3号楼合同金额为26996495元，实际工期为922天（2012年10月6日至2015年4月16日），实际延误工期322天，扣除原告同意顺延工期24天，被告实际延误工期为298天，违约金为3217982元（26996495元×0.0004×298天）；(4)12号楼合同金额为5268181元，实际工期为992天（2012年7月29日至2015年4月16日），延误工期752天（992天-240天），扣除原告同意顺延工期2天，被告实际延误工期为750天，违约金为1580454元（5268181元×0.0004×750天）；(5)13号楼合同金额为9999885元，实际工期为992天（2012年7月29日至2015年4月16日），实际延误工期752天，违约金为3007966元（9999885元×0.0004×752天）；(6)14号楼合同金额为10026620元，实际工期为992天（2012年7月29日至2015年4月16日），实际延误工期752天，违约金为3016007元（10026620元×0.0004×752天）；(7)15号楼合同金额为9944901元，实际工期为992天（2012年7月29日至2015年4月16日），实际延误工期752天，扣除原告同意顺延工期12天，被告实际延误工期为740天，违约金为2943691元（9944901元×0.0004×740天）;(8)18号楼合同金额为9944901元，实际工期为992天（2012年7月29日至2015年4月16日），实际延误工期752天，违约金为2991426元（9944901元×0.0004×752天）】。原告因被告逾期完工导致未能按合同约定交房导致原告的实际经济损失14252974元。2015年4月3日，昆山市规划局对原告出具行政处罚决定书，认定项目之2号、3号、12号-15号、18号住宅楼在建设过程中未按规划许可施工，被处罚款3797855元。后经原告查实，上述行为均系被告未按图施工所造成，因此原告所受经济损失应全部由被告承担。综上，原告认为，被告未按合同约定工期完工交付工程，并导致原告巨额经济损失，故原告有权要求被告按合同约定比例承担违约金，因被告原因未按图施工造成原告的经济损失及工程质量不符合合同约定应承担之违约责任等诉讼请求也均合法有据。 被告兴盛公司辩称，恳请依法驳回原告诉请，理由：1、本案诉争的工期经原被告双方一致委托贵院交由苏州中诚造价咨询公司进行了司法鉴定，鉴定结论为合同工期为600天，实际工期576天，并计算后原告方应支付相应的赶工费用，该鉴定意见经苏州市中院2019苏05民终5510号民事判决书予以确认，所以本案中所谓的逾期交房违约金不具备相应的事实基础，应当予以驳回原告该诉请。2、案涉工程经贵院2015昆民初字第04565号民事判决书查明，系一次性验收通过，不存在原告所主张的未一次性验收通过的事实依据，且案涉工程原告方存在多项的平行分包，即使存在证据当中显示的整改，也并非被告的施工范围，而且我们也注意到所谓的整改通知书下达的时间有部分已经在整体单位工程五方验收后才出具，所以原告方自认的验收行为也确认了被告施工质量符合一次性通过的标准。另存在2013年12月份的整改内容，该期间工程尚未竣工，只是阶段性的施工修补，且该部分也是属于原告平行分包的保温材料，所以与被告也无关，故针对该诉请，原贵院的判决驳回了原告的诉请。3、关于行政处罚的问题，根据被告此前提供的证据和答辩，已经明确该处罚的事项系原告方变更了规划，并且向被告方交付了工程变更的规划图纸和施工方案，所以被告方是严格按照原告的要求予以施工，所以不存在被告擅自变更图纸和施工范围的事实，因此，该部分的诉请也不具备相应事实依据，所以贵院在此前的判决中也驳回了原告的该诉请。 本院经审理查明事实如下：2012年5月20日，兴盛公司与国润公司签订《建设工程施工合同》，约定：第一部分协议书。一、工程概况。工程名称金第52项目一期工程。工程地点昆山市。建筑面积56681.65平方米。工程内容：1号楼、2号楼、3号楼、12号楼、13号楼、14号楼、15号楼、18号楼的土建及安装工程。资金来源发包人自筹。二、工程承包范围。……三、合同工期。开工日期（实际开工日期以开工报告为准）。竣工日期：按实际开工日期顺延600日历日。合同工期总日历天数600天（其中低层工期240天，高层工期600天）。四、质量标准。工程质量标准：竣工一次验收合格率100%，满足相关安全文明措施要求。五、合同价款109000000元。…第二部分通用条款…九、竣工验收与结算。32、竣工验收。32.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内约定提供的日期和份数。32.2发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。32.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。32.4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。32.5发包人收到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切意外责任。……第三部分专用条款。…六、合同价款与支付。23.合同价款及调整。23.2本合同价款采用固定总价方式确定。…23.3双方约定合同价款的其他调整因素：（1）由设计变更引起工程量增加；（2）若今后定额主管部门发布新规定时，双方协商；（3）施工现场签证的各种工程量或费用（措施费用）不予调整。（4）发包人原因造成工程延误及窝工等损失的费用。……九、竣工验收与结算。32、竣工验收。32.1竣工验收的约定。具备竣工验收条件，承包人认为工程具备竣工验收条件并提交完竣工资料给发包人后，应及时通知并由发包人组织竣工验收。在政府规定的竣工验收备案手续全部完成后才视作工程验收合格。竣工验收合格后，承包人必须在15天内将竣工验收的工程交付发包人。十、违约、索赔和争议。35.2本合同中关于承包人违约的具体责任如下：本合同通用条款第14.2款约定承包人违约应承担的违约责任：因承包方原因工期达不到合同约定，每延误一天按工程约定总造价的万分之二处罚（即违约金）；若延期超过半个月的，则从约定工期届满之日起，每延误一天按工程约定总造价的万分之四处罚。本合同通用条款第15.1条款约定承包人违约应承担的违约责任：单位工程验收工程质量达不到一次验收100%合格标准，承包人按未达到一次验收100%合格的按该单位工程合同价的1%支付发包人违约金，并同时承担逾期完工的违约责任。……专用条款补充条款。……2、合同价款的确定。2.2.1。（2）把专业分包工程纳入总包范围进行管理，提出并督促分包商做好分包工程施工现场的工程质量、进度、安全文明、验收、资料汇总整理等工作并承担管理责任。专业发包工程合同报备总包单位，专业分包单位进场前与总包单位签安全、管理协议。（7）按施工图、图纸会审、设计变更及有关规范等完成全部分包工程预留预埋以及门窗周边水泥砂浆灌缝和洞口周边封堵、收边等土建工作（防盗门和单元门周边灌缝除外）。总包单位在完成门窗的水泥砂浆收边工作时，应先撕去接触范围内的门窗周边保护膜纸，避免因夹层膜纸漏水，注意保持门窗的清洁。如发包人将门窗工程直接发包给专业门窗分包单位，今后发生门窗四周渗漏问题均由总承包方负责。如发包人将外墙保温直接发包给外墙保温施工单位，今后由此发生外墙渗漏问题均由总承包方负责。7、本工程所有变更、签证在发生前必须就所涉工程相关费用、工期取得发包人书面同意后实施，并在事件结束后14天内以发包人统一的书面格式上报，所有涉及费用变化的变更、签证、工作联系单等函件均需加盖发包人公司公章后生效。18、竣工验收的日期确认，以承包人完成承包范围内的所有工程，并经发包人及监理公司、设计单位等验收合格并通过昆山市质监站的验收及书面签字确认之日为竣工验收日。双方还约定其他事项。国润公司提供的《工程标单汇总表》载明“1号楼合同金额8140194元，2号楼合同金额28678822元，3号楼合同金额26996495元，12号楼合同金额5268181元，13号楼合同金额9999885元，14号楼合同金额10026620元，15号楼合同金额9944901元，18号楼合同金额9944901元，共计109000000元”。 2012年5月25日，兴盛公司与国润公司再次签订《建设工程施工合同》，约定国润公司将金第52项目一期工程发包由兴盛公司承建。工程内容为1号楼、2号楼、3号楼、12号楼、13号楼、14号楼、15号楼、18号楼的土建及安装工程。合同约定了以下内容：第一部分协议书…第三、合同工期。开工日期（实际开工日期以开工报告为准）。竣工日期：按实际开工日期顺延600日历日。合同工期总日历天数600天（其中低层工期240天，高层工期600天）。四、质量标准。工程质量标准：竣工一次验收合格率100%，满足相关安全文明措施要求。五、合同价款109000000元。…第三部分专用条款…九、竣工验收与结算。32.1竣工验收：具备竣工验收条件，承包人认为工程具备竣工验收条件并提交完竣工资料给发包人后，应及时通知并由发包人组织竣工验收。在政府规定的竣工验收备案手续全部完成后才视作工程验收合格。竣工验收合格后，承包人必须在15天内将竣工验收的工程交付发包人。33.竣工结算。33.1工程竣工后六十个工作日内承包人上报工程结算。工程结算资料包括结算承诺书、送审资料清单、甲供料结算单、结算汇总表、工程结算书、各项结算调整的依据、内容及费用等。如承包人结算资料不完整，从发包人要求承包人进行提交补充资料之日起十五个工作日内，承包人仍未能按照要求提交完整资料的，对于未提交部分，视为承包人让利不予结算。33.2在审计机构结算审价过程中，承包人不得再增加任何结算资料（图纸，签证变更单价格凭证等），送审的结算书中如有遗漏项目均作为让利给发包人，不作增加调整。33.4收到承包人提交的结算资料后4个月内发包人审计结束。审价结束后，双方根据合同及审价报告进行工程费用结算工作，确定工程结算款。发包人收到竣工结算报告及结算资料审价完毕后三个月内支付工程剩余款项（保修金除外）。33.6通用条款33.1、33.2、33.3、33.4、33.5不适用。 工程质量保修书约定工程质量保修范围和内容、质量保修期、质量保修责任、质量保修金的支付、质量保修金的返还条款。质量保修期从工程实际竣工之日算起。质量保修责任第1条约定属于保修范围和内容的项目承包人应在接到修理通知之日后七天内派人修理，承包人不在约定期限内派人修理发包人可委托其他人员修理，保修费用从质量保修金中扣除。 同日双方还签订了合同专用条款补充条款。18条约定竣工验收的日期确认以承包人完成承包范围内所有工程，并经发包人及监理公司设计单位等验收合格，并通过昆山市质监站的验收及书面签字确认之日为竣工验收日。 2012年7月4日，国润公司获得昆山市住房和城乡建设局颁发的建筑工程施工许可证，内容为：工程名称昆山国润“金第52”项目2号、3号、12号至15号及18号住宅楼，建设地址昆山市东侧，横长泾路北侧，建设规模53101.55，合同价格10900万元。合同开工日期2012年7月4日，合同竣工日期2014年6月6日。 2012年7月18日，兴盛公司与国润公司通过招投标程序签订《建设工程施工合同》，约定国润公司将金第52项目1#楼工程（幼儿园、社区、物业及设备用房）发包由兴盛公司承建。工程内容：1#楼土建、安装、桩基、消防工程。合同价款为固定单价方式，暂定金额为8480024元。 2012年7月27日开工报告载明，涉案工程12号、13号、14号、15号、18号楼的开工日期为2012年7月29日，计划竣工日期为2013年3月26日，工期为240天。2012年10月5日开工报告载明，2号和3号楼工程开工日期为2012年10月6日，计划竣工日期为2014年5月29日，工期为600天。 2013年1月28日，国润公司与兴盛公司签定备忘录，内容为：由国润公司开发，兴盛公司承揽施工的国润“金第52项目”一期工程，截至2013年1月20日工程联系单，结合实际情况，达成意见如下：1、工程联系（XS-GRJD-2012-10-G013）工程费用索赔报审表，内容：15号楼基础施工阶段，基坑东侧污水井渗漏，总包单位申报工期及费用索赔。处理意见，国润公司承担5750元，15号楼工期顺延10天。2、工程现场签证单（A4.2-005）。内容：地库预制钢筋砼方桩需要对其作抗拔试验，由总包单位对11根桩进行钢筋焊接接长，每根桩8根2.4米C22钢筋。处理意见：国润公司承担3500元，检测单位承担1100元。3、编号003工程联系单。内容为：总包单位对西面3段围墙缺口进行补砌及粉刷。处理意见：签证费用14000元。4、编号002工程联系单。内容：总包单位在东侧围墙上开永久大门。处理意见：鉴证费用23000元。5、工程费用补偿报审表（编号A4.2-007），延长工期报审表(编号A2.2-003)。内容：1号楼二层局部钢梁因设计变更导致安装延期及费用索赔。处理意见：费用不予签证，1号楼工期延期延长10天。6、工程费用补偿报审表（编号A4.2-007），延长工期报审表（编号A2.2-003）。内容：12号、15号楼因桩基单位资料未报质监站，导致12、15号楼桩基验收推迟2天，总包单位申报人工误工费及工期损失。处理意见：费用不签证，12号、15号楼工期延长2天。7、工程联系单（编号001），内容：临建宿舍及办公区场地抽水及土方回填，总包申请费用签证，处理意见：费用不签证，8、工程费用补偿报审表（编号A4.2-003）内容：因业主为取得施工许可证、桩基施工、桩基检测滞后等原因，总包不具备开工条件，总包单位进行工期112天延长申请，并申请人工、机械误工费租赁费1405090元补偿。处理意见：工期后期予以酌情补偿，费用不予签证。9、工程费用补偿报审表。内容：2号、3号楼高层灌注桩破桩已完毕，因国润公司要求，对2号、3号楼需要高应变的6根灌注桩加长1.5米，总包单位提出15天工期延期及修补费、人工误工费、塔吊司机误工费、塔吊租赁费总计108942.6元的补偿。处理意见：费用不予签证，工期同意延长15天。10、根据2012年11月8日工地现场协调会议精神，总包单位同意承担塔吊基础桩费用（方桩材料费62161.6元，打桩施工费用7824元）。另有涉及桩基单位因桩基施工造成总包工期延误及施工成本增加，待国润公司与桩基单位达成意见后，与兴盛公司协定。其协定原则，关于延误工期造成兴盛公司的误工及设备停滞损失等费用根据与桩基单位谈定的补贴由国润公司给予兴盛公司补偿，工期给予适当延长，此外国润公司无需对兴盛公司进行其他补偿。1、工联系单（编号005）工程费用索赔表（A4.2-002）延长工期报审表（A2.2-003）。内容：因桩基单位资料未按时报质监站导致桩基验收延误，致使总包单位对抽调的桩芯地下水再次抽水，总包单位进行工期及抽水台班、人工索赔2992元。2、工程费用补偿报审天（A4.2-006）延长工期报审表。内容：因2号楼桩基贪位，影响总包单位施工，总包单位提出人工误工费、塔吊司机误工费、塔吊租赁费共计226618.2元及12天工期延期补偿。3、工程费用补偿报审表（A4.2-005）延长工期报审表（A4.2-006），内容：因3号楼桩基南轴线整体向东偏移10公分，影响总包单位正常施工，施工单位提出人工误工费、塔吊租赁费总计45238元及延期9天的补偿。4、延长工期报审表（A2.2-007）、工程费用补偿报审表（A4.2-009），内容：2号楼桩基验收，因部分桩的砼强度不符合设计要求导致验收延期，导致总包单位不能正常进行后续施工，总包单位提出人工误工费、抽水泵台班费、抽水人工费、塔吊司机误工费、塔吊租赁费总计414531.9元及17天延期补偿。 2013年8月5日，兴盛公司与国润公司签订《建设工程施工合同》，约定国润公司将金第52项目地下车库A区工程发包由兴盛公司承建。工程内容：国润金第52项目一期地库A区土建、安装、消防等工程，合同暂定价为2861万元。 2013年8月6日，兴盛公司与国润公司签订《建设工程施工合同》，约定国润公司将金第52项目地下车库A区工程发包由兴盛公司承建。第一部分协议书约定了工程内容：国润金第52项目一期地库A区土建、安装、消防等工程，合同暂定价为2224万元；合同工期：开工日期：实际开工日期以开工报告为准，竣工日期：工期150天含春节…第三部分专用条款…九、竣工验收与结算。32.1竣工验收的约定：具备竣工验收条件，承包人认为工程具备竣工验收条件，并提交完竣工资料给发包人后，应及时通知并由发包人组织竣工验收，竣工验收合格签署竣工验收证明单，竣工验收合格后，承包人必须在15天内将竣工验收的工程交付发包人。33.1工程竣工后60个工作日内，承包人上报工程结算资料，工程结算资料包括结算承诺书，送审资料清单，甲供料结算单结算汇总表，工程结算书各项结算调整的依据、内容及费用等。如承包人结算资料不完整，从发包人要求承包人进行提交补充资料之日起15个工作日内，承包人仍未能按要求提交完整资料的，对于未提交部分则视为承包人让利不予结算。33.2在审计机构结算审价过程中，承包人不得再增加任何结算资料（图纸，签证变更单价格凭证等），送审的结算书中如有遗漏项目均作为让利给发包人，不作增加调整。33.4收到承包人提交的结算资料后的4个月内发包人审计结束。 工程质量保修书约定工程质量保修范围和内容、质量保修期、质量保修责任、质量保修金的支付、质量保修金的返还条款。质量保修期从工程实际竣工之日算起。质量保修责任第1条约定属于保修范围和内容的项目承包人应在接到修理通知之日后七天内派人修理，承包人不在约定期限内派人修理发包人可委托其他人员修理，保修费用从质量保修金中扣除。 2014年4月28日，兴盛公司与国润公司签订《金第52项目一期工程施工合同补充协议》，再次约定国润公司将金第52项目一期工程发包由行兴盛公司承建，工程内容：别墅12#-15#楼、18#楼、1#-3#楼。地下车库**土建及安装工程。合同价格形式为按实结算，暂定合同价格为109000000元（地库不含在内）。补充协议第1.2条约定工程价款结算的计取方式：依据竣工图、甲方盖公章确认的变更、甲方盖公章确认的工程联系单，甲方盖公章确认的工程签证单、《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2004）、《江苏省安装工程计价表》（2004）《建设工程工程量清单计价规范》（2008年版）、《江苏省建设工程费用定额》（2009年）、人工工资执行苏建函111号文件、地下车库**人工工资按照苏建函价[2013]**文件执行、苏州市住建局发布的建设工程材料指导价平均价格（算数平均值）（钢筋及商品砼为主体施工期间的算数平均值）、经甲方签字并盖公章确认的材料市场价（材料指导价中未列的材料）及其他现行相关文件、各种标准规范和上报的方案，按约定的计价程序及给定的费率计价。双方在第1.2.1、1.2.2、1.2.3条分别约定了土建工程计价程序、安装工程计价程序、大型土石方工程计价程序，其中土建计价程序、安装工程计价程序中均约定了赶工费按照苏州市相关规定计算。合同第2.1.1-2.1.5条约定了工程进度款支付为低层、高层建筑在质监验收后支付至合同总价的75%，A区地库在完成工程质监验收后支付至合同总价的70%。补充协议第2.1.6条约定了工程审计完成后半年内付款至结算款总价的95%，其余5%为质量保证金，质量保修金分5年3次返还，承包人完成当年保修任务、无质量纠纷，一年后返还2%，两年后返还2%，满5年返还1%。补充协议2.2条约定所有签证、变更均不支付工程进度款，进度款支付最高额度为合同约定价款的80%（扣除甲供材料、设备款及分包工程款；材料差价作为追加（减）合同价款和工程进度款同期支付）。补充协议附则约定本补充协议与施工合同不一致之处，按本补充协议履行，除与本补充协议不一致之处外，施工合同的其余条款均继续有效。补充协议还约定了其他事项。 双方还另行签订了《建设工程施工合同（1#楼配电房（T2）（1F））》、《建设工程施工合同（2#楼配电房（K1+T1）（1F）》、《建设工程施工合同（水泵房工程）》、《建设工程施工合同（道路及雨污水工程）》、《建设工程施工合同（平整场地及A区地库土方开挖措施工程）》、《工程建设工程施工合同（南大门工程）》等合同约定了1#楼配电房、2#楼配电房、水泵房工程、道路及雨污水工程、平整场地及A区地库土方开挖措施工程、南大门工程由国润公司发包兴盛公司承包建设。 2014年7月5日，国润公司盖章签署《单位（子单位）工程竣工验收报告》，载明“工程名称：昆山国润金第52项目2#、3#、12#-15#及18#楼工程”，“竣工验收情况、验收结果：于2014年6月25日有建设单位组织施工单位、设计单位、监理单位等有关技术人员，现场进行预验收，存在一些问题如：阴角弯曲不直、窗角渗水、地、地坪空鼓等求全部整改；于2014年7月5日全部整改完成，并经复验合格。” 2015年1月5日，2号楼、3号楼、12号至15号楼、18号楼工程经施工单位（兴盛公司）、监理单位昆山市功成咨询监理有限公司、建设单位（国润公司）、设计单位上海华都建筑规划设计有限公司、有关单位昆山华一岩土勘察工程有限公司验收，开具单位工程竣工验收证明书，验收意见为：1、单位（子单位）工程所含分部（子分部）工程的质量验收合格。2、质量控制资料完整。3、单位（子单位）工程所含分部工程有关完全和功能的检测资料完整。4、主要功能项目的抽查结果符合相关专业质量验收规范的规定。5、观感质量验收符合要求。6、节能分部验收合格。 2015年1月7日，国润公司向昆山市建设工程质量监督站提交单位工程竣工验收通知书，内容为：我单位建设的昆山国润金第52项目一期（2号、3号、12号至15号、18号楼）工程，已完成合同中约定的内容，经初验，工程资料完全，符合设计要求。消防（电梯）有认可文件，施工单位已签署保修证书，具备竣工验收的条件。 2015年4月3日，昆山市规划局作出昆规罚字（2015）第003号行政处罚决定书，内容为：2015年1月20日，本局对原告开发的位于昆山市东侧，横长泾路北侧的“金第52”住宅小区项目2号、3号、12号至15号及18号住宅楼进行规划核实时，发现与规划许可不符。原告涉嫌违法建设，2015年2月27日本局予以立案。现查明：原告开发的位于昆山市东侧，横长泾路北侧的“金第52”住宅小区项目于2007年7月2日取得建设用地规划许可证，2号、3号、12号至15号及18号住宅楼于2011年7月19日取得建设工程规划许可证，2号楼报建面积17474.08平方米，3号楼报建面积16006.07平方米，12号楼报建面积2235.28平方米，13号楼报建面积4347.28平方米，14号楼报建4347.28平方米，15号楼报建面积4347.28平方米，18号楼报建面积4347.28平方米。在建设过程中，原告未按规划许可要求进行建造，将2号、3号楼四层以上的外立面干挂大理石改为真石漆；2号楼04、05室南阳台进深从1.8米改为3米；3号楼东单元因屋面炮楼中增加消防水箱，炮楼高度增加1米；12号至15楼、18号楼中，F户型增加六楼并对就门楼处增加地下室，B房型2楼南卧室阳台取消，面积增加，B户型3楼主卧面积增加。目前，2号、3号、12号至15号及18号住宅楼均已竣工，2号楼竣工面积17656.82平方米，3号楼竣工面积16091.52平方米，12号楼竣工面积2261.73平方米，13号楼竣工面积4385.37平方米，14号楼竣工面积4374.82平方米，15号楼竣工面积4363.95平方米，18号楼竣工面积4363.95平方米。该局认为，当事人在取得建设工程规划许可证后未按规划许可要求进行国润“金第52”住宅小区项目2号、3号、12号至15号及18号住宅楼的建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。”之规定，属违法建设行为。上述违法建设行为属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“尚可采取改正措施对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定，本机关对当事人作出如下行政处罚：1、处建设工程造价5%的罚款，根据施工合同土建工程造价为75957107元，罚款金额为3797855元。2、依法完善后续相关手续。行政处罚决定书作出后，国润公司于2015年4月7日通过银行转账向昆山市规划局交纳罚款3797855元。 2015年4月16日，昆山市住房和城乡建设局向国润公司颁发2015第146号竣工备案意见书，内容为：根据中华人民共和国建设部令第78号文件规定，你单位提交的下列工程已通过竣工验收备案，特此通知。工程名称昆山国润“金第52”项目2号楼等，工程面积53498.16平方米，工程地址昆山市东侧，横长泾路。备注:质监号120554-1，2号17656.82平方米；质监号120554-2，3号16091.52平方米；质监号120554-3，12号2261.73平方米；质监号120554-4，13号4385.37平方米；质监号120554-5，14号4374.82平方米；质监号120554-6，15号4363.95平方米；质监号120554-7，18号4363.95平方米。 另查明：关于国润公司主张的未一次验收合格违约金，国润公司向本院提供《整改通知书》三份及《整改完成报告书》三份，根据《整改通知书》、《整改完成报告书》的内容，2013年12月31日的，昆山市建设工程质量监督站就2#、3#楼工程存在的问题出具整改通知，2015年1月20日，昆山市建设工程质量监督站就2#、3#、12#-15#、18#楼工程存在的问题出具整改通知，兴盛公司均进行了整改并由国润公司、兴盛公司向昆山市建设工程质量监督站出具整改报告。 关于国润公司主张的未按图施工经济损失，国润公司向本院提供施工图纸两份，国润公司主张图纸上系1.8米的阳台和1.2米的空调板，中间需要加一根板梁隔断的，但是兴盛公司直接施工成3米，导致国润公司被罚款。兴盛公司向本院提供设计修改通知单，根据其上内容，2013年1月，设计单位向兴盛公司出具设计修改通知单（高层2号楼），内容为，应国润公司要求，阳台均改为封闭阳台，原放置在阳台内侧空调室外机放置到新增的空调板处。空调板位置如下：…13-15轴之间…。兴盛公司也向本院提供图纸一份，兴盛公司表示图纸也系国润公司提供，国润公司改变了之前的施工图纸，图纸载明2号楼13-15轴之间的空调板长度为1.2米。兴盛公司主张增加的空调板的进深是1.2米，所以导致南阳台的进深出现了增加1.2米。国润公司认可变更了图纸，但是其主张系兴盛公司未按照国润公司最开始提供的图纸施工，导致国润公司只能依据现场实际情况变更图纸。 又查明：兴盛公司诉国润公司建设工程施工合同纠纷，本院于2017年5月17日立案受理【案号为(2017)苏0583民初9290号】，兴盛公司的诉讼请求为“1、判令被告支付工程款2900万元，另窝工损失100万元，赶工措施费300万元，总计3300万元；2、对应的逾期付款利息按照诉请1中应付款的金额3300万元作为基数，参照之前利息计算的表格中的公式计算暂计350万元，支付至实际付款之日止；3、本案诉讼费、保全费、鉴定费由被告承担”，该案审理过程中，本院依兴盛公司申请委托中诚工程建设管理（苏州）股份有限公司对国润金第52项目一期工程总价、一期工程工期鉴定、窝工损失进行鉴定，鉴定内容为已完土建、安装、设计变更、工作联系单、建设单位通知单等所体现的已完工作内容，工程造价内容中包含施工用水用电费用、管理费用等施工合同约定的费用。该鉴定机构接受委托，在组织双方对项目现场进行勘验的基础上，作出苏中诚咨（鉴）字第JL181336号司法鉴定意见书，鉴定意见：一、鉴定意见（一）：1、图纸部分：141762331.95元，其中土建部分：130373623.99元，其中安装部分：11388707.96元；2、固定总价部分：6018000.00元；3、签证部分：14468588.00元，其中变更签证（土建）部分：11547691.97元，其中现场签证（土建）部分：2399799.57元，其中安装签证部分：521096.46元；4、未施工部分：571783.40元。该部分总价款合计：161677136.55元。二、鉴定意见（二）：窝工损失部分：465102.78元。该部分费用为窝工导致的人员及机械增加费。三、鉴定意见（三）工期部分：本工程合同工期600天，定额工期855天，实际工期706天，因国润公司原因影响关键线路工期130天，修正实际工期为576天，比定额工期提前279天应计赶工措施费，原一审审计报告中未考虑工期对造价的影响，根据双方签订的施工合同对赶工措施费的计取方式，赶工措施费为2409100.57元。四、做法有争议部分：该部分造价为5509244.33元，依据国润公司提供的更改做法清单鉴定，所列金额为两种做法差价，因所列更改做法清单基本为隐蔽工程，现场踏勘时无法确定是否更改做法，法院可以依据国润公司补充证明资料判决该部分金额是否从鉴定意见（一）中扣除。五、争议部分：该部分造价为3140385.77元，争议内容为二次结构植筋费，若兴盛公司二次结构现场实际采用植筋方式，法院可以将该部分费在鉴定意见（一）中增加。此次鉴定费用160000元，由兴盛公司预交。国润公司对苏中诚咨（鉴）字第JL181336号司法鉴定意见书质证意见：一、鉴定意见超出了双方诉争的范围。兴盛公司主张的是一期剩余工程款及逾期付款利息，整个事实和理由部分也未提及工期问题，而且关于工期的纠纷双方已在另案诉讼处理中。因此，国润公司认为兴盛公司在本案工程造价鉴定时提出对工期的鉴定明显超出了诉争范围，也违反了诉讼程序，该部分对本案的处理不具有参考价值。二、本案不适用定额工期，故不存在赶工费的问题。（1）关于合同工期，双方在2012年5月签订的《建设工程施工合同》中明确约定为600天和240天，这是双方真实的意思表示，承包人兴盛公司是在清楚承包工程范围的情况下做出的承诺，且约定的工期与工程价款等密切相关，故约定工期对双方均有约束力。（2）《建设工程质量管理条例》虽然规定不得压缩合理工期，但并未规定压缩合理工期无效，且此条例是管理性规定而非效力性规定，并不影响合同效力。而且，根据2009年《北京市建设工程工期定额》和《北京市房屋修缮工期定额》规定，压缩超过定额工期30%的属于压缩合理工期，本案中约定的工期并未超过该比例。故，本案中双方仍应严格按照约定工期执行，不适用定额工期，不存在所谓赶工费。（3）鉴定单位的定额工期的算法缺乏依据且存在错误。A、单项工程工期定额已包括结构、装修、设备安装全部工程内容，故公共部位装修不能再增加工期。B、室外道路、雨污水工程本身不在约定工期内，不应计算总工期。C、别墅地上部分工期套用定额有误，应套用苏州补充定额工期的规定。D、鉴定单位认定别墅工期增加20%，没有任何依据的。E、高层和别墅约定的工期不同，即使计算定额工期也应分别计算。综上，鉴定单位的定额工期结论是错误的，不应适用本案，也不具有参考意义。三、对于实际工期706天、关键线路工期130天以及修正工期为576天的鉴定意见均不予认可。A、鉴定单位认定实际竣工日期2014年7月5日是错误的，该日期与前案工期纠纷诉讼中兴盛公司提供资料自认的日期以及与双方合同约定的均存在矛盾。鉴定单位仅依据档案管的部分资料对竣工日期做出的认定结果是错误的，由此得出的实际工期706天亦是错误的。B、关键线路工期130天：其中工期索赔A2.2-014和015中并未提及具体天数，鉴定单位认定的天数无依据，而且130天的结果也没有计算公式，最终却未明确如何计算得出。该鉴定意见缺乏有效的依据。鉴定机构对于国润公司关于工期的异议进行了书面回复：原鉴定报告中关于定额工期的执行标准为《全国统一建筑安装工程工期定额》（2000版）。本案审理过程中，国润公司要求对于工期进行重新鉴定。 2018年12月29日，本院作出(2017)苏0583民初9290号民事判决，国润公司、兴盛公司均不服判决，向苏州市中级人民法院提出上诉，苏州市中级人民法院经审理于2020年1月6日作出（2019）苏05民终5510号民事判决，认定“本案所涉工程结算总价款为141762331.95（图纸部分）+5701000（固定总价工程部分）+14462996.05（签证部分）-571783.4（未施工部分）+2850000（赶工措施费）+3140385.77（二次结构植筋费用）共计167344930.37元以及窝工损失267364.96元”。 本院认为，就本案所涉工程，兴盛公司与国润公司先后签订多份建设工程施工合同，就双方签订的多份建设工程施工合同的效力，本院认定如下：首先，关于1#楼工程，国润公司与兴盛公司于2012年5月25日签订施工合同形成了该工程的施工合同关系，其后又于2012年7月18日通过招投标程序签订1#楼工程的《招投标备案合同》，属于投标人与招标人未招先定，相应中标无效，双方因无效中标签订的《招投标备案合同》属于无效合同。其次，国家发展和改革委员会于2018年6月6日颁布实施的《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》对《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》中规定的“必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围”进行了重新规定，本案1#楼或其他工程并非属于必须招标的工程，故双方于2012年5月20日签订的《建设工程施工合同》（不包含1#楼）、2012年5月25日先于1#楼招投标程序签订的《建设工程施工合同》（包含1#楼）、2013年8月5日签订的《建设工程施工合同》（A区地库）、2013年8月6日签订的《建设工程施工合同》（A区地库）、2014年4月28日签订的《金第52项目一期工程施工合同补充协议》（1#-3#楼、12#-15#楼、18#楼、A区地库）及附属工程合同均为合法有效，故本院认定在后签订合同未约定的，以在先签订的合同约定为准；在先合同未约定的，以后签订合同对双方约定的补充为准；在后签订合同约定与在先签订合同约定存在冲突的，应认定为双方对在先签订合同内容进行了变更。 关于国润公司的诉讼请求，本院分析评判如下： 一、竣工日期的确定问题。国润公司主张竣工日期为昆山市住房和城乡建设局颁发竣工备案意见书的日期即2015年4月16日，兴盛公司主张竣工日期为国润公司盖章签署《单位（子单位）工程竣工验收报告》的日期即2014年7月5日。关于竣工日期的约定，《建设工程施工合同》专用条款补充条款第18条约定，竣工验收的日期确认，以承包人完成承包范围内的所有工程，并经发包人及监理公司、设计单位等验收合格并通过昆山市质监站的验收及书面签字确认之日为竣工验收日。本院认为，该条款虽约定了竣工验收日期的确定，但本案竣工日期的确定系为了计算兴盛公司工期延误的天数，进而确定违约金金额，本案中，2014年7月5日的《单位（子单位）工程竣工验收报告》经过国润公司确认，能够反映2#-3#楼、12#-15#楼、18#楼工程在2014年7月5日已经符合竣工验收条件，若按照国润公司的观点，2014年7月5日至2015年4月16日之间的期间仍作为工期延误天数进行计算，本院认为会加重兴盛公司的违约责任，本院对2#-3#楼、12#-15#楼、18#楼工程于2014年7月5日已经竣工的事实予以认定，本院确认2#-3#楼、12#-15#楼、18#楼工程的竣工日期为2014年7月5日。 二、关于实际工期天数的确定。根据开工报告，2号、3号楼的开工日期为2012年10月6日，工期为600天，12号至15号、18号楼的开工日期为2012年7月29日，工期为240天。根据竣工日期2014年7月5日，2号、3号楼的实际工期为637天，比约定工期长37天；12号至15号、18号楼的实际工期为706天，比约定工期长466天。 三、关于延误工期天数的确定。根据鉴定意见，“因国润公司原因影响关键线路工期130天”，根据本案查明的事实，首先，根据另案生效民事判决确定的工程价款，本案工程存在工程量的增加，工程量的增加势必导致工期的延长，其次，2013年1月28日，国润公司与兴盛公司签定备忘录，其中约定的内容包含“另有涉及桩基单位因桩基施工造成总包工期延误及施工成本增加，待国润公司与桩基单位达成意见后，与兴盛公司协定。其协定原则，关于延误工期造成兴盛公司的误工及设备停滞损失等费用根据与桩基单位谈定的补贴由国润公司给予兴盛公司补偿，工期给予适当延长，此外国润公司无需对兴盛公司进行其他补偿”，可以看出，存在国润公司原因导致工期延误的情形，但是双方未对该部分的工期顺延天数作出约定，综上两点原因，本案确实存在工期延长，本院对于“因国润公司原因影响关键线路工期130天”的鉴定意见予以采纳，国润公司主张双方在2013年1月28日的备忘录中已经对延长的工期进行了明确约定，应根据该约定对工期的延长进行认定，再无其他工期延长的情形，本院认为，该备忘录仅对2013年1月20日之前的工期延长进行了约定，而根据备忘录后半部分的约定可以看出桩基施工造成的另外的工期延长，因此，本案不能仅以备忘录确定的2013年1月20日之前的工期延长的天数作为工期顺延的依据。综上，2号、3号楼的实际工期比约定工期长37天；12号至15号、18号楼的实际工期比约定工期长466天，扣除130天，2号、3号楼的工程不存在工期延误，12号至15号、18号楼的工程工期延误天数为336天。国润公司向本院申请对于工期进行重新鉴定，本院认为，鉴定机构、鉴定人员具有相应的鉴定资质，具备专业的鉴定能力，其按照双方签订的合同及工程图纸等材料依法进行鉴定，该鉴定结论经双方质证、异议,鉴定单位也就有关情况作出了说明,鉴定程序合法,鉴定意见科学、公正,可以作为本案的认定工程价款的依据。国润公司虽对上述鉴定意见提出异议,但并未提供充分依据支持其主张，本院不予启动重新鉴定程序。 四、关于工期延误违约金的金额。根据《建设工程施工合同》专用条款第35.2的约定，因承包方原因工期达不到合同约定，若延期超过半个月的，则从约定工期届满之日起，每延误一天按工程约定总造价的万分之四处罚。本院确认兴盛公司应支付国润公司的违约金分别为：12号楼违约金为1203253元（5268181元×0.0004×336天）；13号楼违约金为2291974元（9999885元×0.0004×336天）；14号楼违约金为2298101元（10026620元×0.0004×336天）；15号楼违约金为2231636元（9944901元×0.0004×336天）；18号楼违约金为2279371元（9944901元×0.0004×336天），合计共6072795元。 五、关于国润公司主张兴盛公司支付一次性未验收合格的违约金的诉讼请求。《建设工程施工合同》专用条款35.2条约定“单位工程验收工程质量达不到一次验收100%合格标准，承包人按未达到一次验收100%合格的按该单位工程合同价的1%支付发包人违约金，并同时承担逾期完工的违约责任”。该条款约定的验收应当指的系施工单位、监理单位、建设单位、设计单位组织的四方验收，国润公司主张的工程整改系行政部门的监督、管理，该整改并未影响验收，涉案工程于2015年1月5日经过施工单位（本案兴盛公司）、监理单位昆山市功成咨询监理有限公司、建设单位（本案国润公司）、设计单位上海华都建筑规划设计有限公司等部门验收通过，应属于一次性验收通过，国润公司主张兴盛公司支付一次性未验收合格的违约金，本院不予支持。 六、关于国润公司主张兴盛公司应赔偿因未按图施工造成国润公司经济损失的诉讼请求。经查，2015年4月3日，昆山市规划局作出昆规罚字（2015）第003号行政处罚决定书认定，“当事人在取得建设工程规划许可证后未按规划许可要求进行国润‘金第52’住宅小区项目2号、3号、12号至15号及18号住宅楼的建设”，据此作出罚款的行政处罚，国润公司认为罚款系兴盛公司未按图纸施工造成，应由兴盛公司赔偿该罚款的经济损失。根据国润公司提供的图纸及兴盛公司提供的图纸，工程施工过程中，国润公司确实变更了施工图纸，国润公司主张系兴盛公司未按照国润公司最开始提供的图纸施工，导致国润公司只能依据现场实际情况变更图纸，本院对于该主张不予采信，国润公司并未提供证据证明其变更后的图纸有报规划部门审批，规划部门对国润公司罚款的理由为未按规划许可要求进行施工，本院认为罚款系国润公司造成，其要求兴盛公司赔偿，无事实依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百十四条、第二百七十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（一）项之规定，判决如下： 一、被告苏州工业园区兴盛建设有限公司于本判决生效后十日内支付原告昆山国润房产开发有限公司工期延误违约金6072795元。 二、驳回原告昆山国润房产开发有限公司其他诉讼请求。 （如采用转账方式支付，汇入原告指定账号或汇入昆山市人民法院财务结算中心，开户行：中国建设银行昆山分行营业部，账号：3220198643605151526042189） 如未按本判决指定期限履行付款义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如一方当事人不履行义务，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，在法定期限内向人民法院申请执行，申请执行的期限为二年，申请执行时效中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定，执行期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算，法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期限的最后一日起计算，法律文书未规定履行期限的，从法律文书生效之日起计算。 案件受理费165972元，由被告苏州工业园区兴盛建设有限公司负担54310元，由原告昆山国润房产开发有限公司负担111662元。财产保全费5000元，由被告苏州工业园区兴盛建设有限公司负担。其中，原告昆山国润房产开发有限公司预交的案件受理费和财产保全费合计170972元，本院予以退还59310元，被告苏州工业园区兴盛建设有限公司应当负担的59310元缴纳至本院（户名：昆山市人民法院诉讼费专户，账号：32250198643600000811135961，开户行：中国建设银行股份有限公司昆山分行营业部）。拒不交纳诉讼费的，本院将依法强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。开户行中国农业银行苏州苏福路支行，户名江苏省苏州市中级人民法院，帐号10×××76。 审 判 长  郑 煦 人民陪审员  李建川 人民陪审员  吴东兴 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  吴峥华