安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终62号 上诉人（一审原告）马长征日杂商店，原住所地安徽省宿州市拂晓大道三八办事处杨庙村小马家**，个体工商户营业执照注册号341302600083885。 经营者马长征，男，1966年10月10日出生，汉族，户籍地安徽省宿州市埇桥区。 上诉人（一审原告）马路，男，1987年11月12日出生，汉族，，住安徽省宿州市埇桥区 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路**。 法定代表人张建军，该区区长。 上诉人马长征日杂商店、马路因诉宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）履行补偿职责一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2019）皖13行初180号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2014年，埇桥区政府对胜利路安置区平衡用地项目范围内的房屋进行征收，马长征日杂商店、马路的房屋在征收范围内，马长征与马路系父子关系，被征收房屋编号为A－41、A－42。2014年3月20日，马长征在A－41房屋补偿安置告知单上签字，认可A－41合法面积为135.15平方米，土折住面积16.58平方米，违建面积168.3平方米。马路在A－42房屋补偿安置告知单上签字，认可A－42合法面积为126.35平方米，土折住面积63.17平方米，违建面积126.33平方米。2014年4月14日，马长征、马路、张报与埇桥区房屋征收办公室及埇桥区三八街道办事处签订房屋征收补偿安置合同，约定补偿马路位于银通苑6幢1706室住宅一处，安置面积为90.82平方米，银通苑6幢506室住宅一处，安置面积为90.82平方米，一中安置区3幢201室住宅一处，安置面积为123.78平方米，补偿张报一中安置区5幢2203室住宅一处，安置面积为78.53平方米，其他补偿款25609.7元。张报为安置房购买人，后未实际成交，一中安置区5幢2203室住宅亦补偿给马路。马长征对上述房屋均补偿给马路出具承诺书予以认可。2014年4月25日，马路签订了安置协议确认单。上述房屋已交付给马路，补偿款已被马路领取。 一审法院认为，本案的争议焦点为，马长征日杂商店、马路是否具有要求埇桥区政府履行补偿职责的权利。 依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条之规定，作出征收决定的市、县人民政府对被征收人负有补偿职责。第二十五条第一款之规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，埇桥区房屋征收办公室作为征收部门，已通过与马长征日杂商店的经营者马长征、马路签订补偿协议的方式对其被征收房屋及附属物进行了补偿，马长征日杂商店、马路要求埇桥区政府继续履行补偿义务的294.63平方米房屋的补偿亦包括在补偿协议中，马长征日杂商店、马路要求埇桥区政府对该294.63平方米房屋再次履行补偿职责无事实和法律依据，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。马长征日杂商店经营者马长征在协议中已对被征收房屋的补偿方式予以确认，现再要求对其一层房屋以商业性质进行补偿的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告马长征日杂商店、马路的诉讼请求。 马长征日杂商店、马路上诉称，1、一审判决的认定与《国有土地上房屋与补偿条例》第二十五条不吻合。涉案房屋征收补偿安置合同的附件“安置确认单”中盖章的是“宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室”，不是埇桥区政府，而盖章的“指挥部办公室”及“三八街道办事处”均不具有法定“补偿”职责。且上述“安置合同”中没有上诉人“马长征日杂商店”。埇桥区政府在作出征收决定后无权认定上诉人的294.63平方米房屋为违建。2、一审判决依据行政诉讼法第六十九条驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 埇桥区政府答辩称，1、宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室系答辩人组建并赋予房屋征收职能的机构并由答辩人授权其在补偿安置协议上盖章。宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室于2011年3月成立，一直代表答辩人履行埇桥区房屋征收的职能，征收项目签订征收补偿安置协议均加盖“宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室”的印章，2013年房屋征收办公室成立后仍一直延续此种工作模式，直至2014年11月房屋征收办公室工作职能明确，签订征收补偿安置协议改由房屋征收办公室盖章。2、答辩人已完全履行对上诉人房屋的征收补偿义务。答辩人确定的房屋征收部门与马长征日杂商店的经营者马长征、马路签订了征收补偿安置协议，涉案294.63平方米的房屋补偿包括在协议补偿款之中，后上诉人已领取货币补偿款，并在安置房内居住。且涉案胜利路安置区平衡用地项目是宿州市重点安置房建设工程，该项目的所有征收补偿安置协议均已履行完毕，基于公平、公正及维护广大被征收户利益的角度考虑，涉案征收补偿安置协议不存在无效以及可撤销的情形。3、一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，驳回上诉人要求答辩人再次履行征收补偿职责的诉讼请求符合法律规定。请求二审维持原判。 埇桥区政府在一审中向法庭提供了以下证据：1、A－41、42房屋征收补偿安置合同；2、A－41房屋征收装潢及附属物补偿补助合同；3、A－42房屋征收装潢及附属物补偿补助合同；4、A－42面积计算单；5、A－41面积计算单；6、三八办事处杨庙村委会证明；7、A－42房屋征收价格评估单；8、A－41房屋征收价格评估单；9、被征收人身份证明；10、A－41、42房屋征收补偿安置合同；11、安置协议确认单；12、房屋征收档案变更申请表；13、马长征承诺书；14、张报承诺书；15、A－41、42房屋安置证；16、上房结算收据；17、房屋结算清单。上述证据证明埇桥区政府已对马长征日杂商店、马路的房屋、装潢及附属物按照征收方案进行补偿，补偿职责已履行完毕。 马长征日杂商店、马路在一审中向法庭提供了以下证据：1、A－41、A－42房屋征收补偿安置合同一份，证明对马长征日杂商店、马路部分房屋认定为违建，每平方给予300元补偿无法律依据；2、马长征日杂商店营业执照，证明马长征日杂商店房屋一层用于经营；3、马长征、马路的身份证，证明身份情况。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。关于一审判决认定埇桥区政府确定的房屋征收部门的事实一节，埇桥区房屋征收办公室虽参与涉案房屋征收协议的签订，但在协议上未加盖其印章，不能认定其为埇桥区政府确定的房屋征收部门。对一审判决认定的其他案件事实，本院予以确认。 本院另查明，宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室系埇桥区政府于2011年3月组建成立，一直履行埇桥区房屋征收的职能，征收项目签订征收补偿安置协议均加盖“宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室”的印章，直至2014年11月房屋征收办公室工作职能明确，签订征收补偿安置协议改由房屋征收办公室盖章。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室作为埇桥区政府确定的征收部门与上诉人马长征日杂商店的经营者马长征、马路签订了房屋征收补偿安置协议并加盖印章，因其系埇桥区政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，故其履行行政管理职能行为的法律后果依法由埇桥区政府承担，应视同埇桥区政府履行房屋征收补偿安置的法定职责。前述协议签订后已履行完毕，涉案294.63平方米的房屋补偿包含在该协议中，故上诉人要求埇桥区政府对该294.63平方米房屋再次履行补偿职责无事实和法律依据。一审判决驳回马长征日杂商店、马路的诉讼请求并无不当。上诉人马长征日杂商店、马路的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人马长征日杂商店、马路负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  姜 明 二〇二〇年三月十一日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：本判决适用的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……