福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0212民初4849号 原告：厦门市同安职业技术学校，住所地厦门市同安区五显镇五显路**。 法定代表人：王安进。 委托诉讼代理人：李福志，男，汉族，1976年9月11日出生，住福建省厦门市同安区，系厦门市同安职业技术学校职工。 委托诉讼代理人：卢素芬，福建合贤律师事务所律师。 被告：深圳市城道通环保科技有限公司，住，住所地深圳市南山区粤海街道科发路**金融服务技术创新基地****/div> 法定代表人：李运武。 委托诉讼代理人：颜云青、黄杰，福建远大联盟律师事务所律师。 原告厦门市同安职业技术学校（以下简称“同安职业学校”）与被告深圳市城道通环保科技有限公司（以下简称“城道通公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案受理后，依法适用简易程序于2019年12月5日公开开庭进行了审理。同安职业学校的委托诉讼代理人李福志、卢素芬，城道通公司的委托诉讼代理人颜云青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 厦门市同安职业技术学校向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告承担环保部门罚款，支付原告被罚款的经济损失80万元；2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年间，原告作为“厦门市同安职业学校污水处理提标改造工程”招标人，委托厦门市公物采购招投标有限公司进行竞争性谈判采购，被告为成交供应商（施工中标人）。2018年8月27日，原、被告签订《合同书》，约定：服务进度为合同签订后20天内；服务质量及要求：出水标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）的一级A标准；服务期限要求：工程结束且由第三方检测出水达标后开始计算运维管理1年。合同第四条：本合同价款为705000元整；项目竣工后，原告（甲方）委托第三方水质检测达标后凭被告（乙方）开具发票向区财政会计中心报帐，向乙方支付项目总金额40%的款项即282000元，剩余423000元分四期支付，每季度付一次，付款前提必须为：每个季度抽检必须达到合同约定的出水标准，若出水未达标，甲方有权拒绝付款。若出现抽检出水未符合合同约定标准和有关规定，每出现一次情形，服务期顺延一季度。第九条：水质检测不合格乙方应承担违约责任和承担环保部门的所有处罚决定。第十二条第一款：本采购项目的采购文件、成交供应商的响应文件以及相关的澄清确认函均为本合同不可分割的一部分，与本合同具有同等法律效力。第十一条：本合同有关的一切事项发生争议，由双方友好协商解决，协议不成的，双方均可向原告（甲方）所在地人民法院提起诉讼。 该项目采购文件第十条第六款规定：若经抽水检测，出水水质未达到《城市污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A排放标准，采购人将扣罚全部履约保证金，同时成交供商需承担环保部门的所有处罚决定。 合同签订后，原告依约履行合同。该项目建设工程于2018年12月13日竣工验收，被告于2018年12月23日出具竣工验收自评报告，于2019年2月1日提供一份《检测报告》给原告，涉案污水提标工程项目从2019年2月1日开始进入维保期。 在维保期的第一季度，2019年4月23日，厦门市生态环境局执法人员到原告学校检查并采样，该日原告废水总排放口排放废水的检测结果为：五日生化需氧量18.7mg/L、PH6.84、化学需氧量53mg/L、悬浮物24mg/L、氨氮1.59mg/L、总磷4.21mg/L。该局根据学校废水排放去向、建设项目情况和环境功能区划要求，认为学校废水排放执行《厦门市水污染物标准》（DB35/322-2011）表1-级排放标准和《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4-级排放标准：五日生化需氧量20mg/L、PH6-9、化学需氧量60mg/L、悬浮物60mg/L、氨氮10mg/L、总磷0.5mg/L，认定原告超标排放水污染物，超标因子为总磷。 2019年7月3日，厦门市生态环境局送达闽厦（执法）环罚告[2019]13号《行政处罚告知书》给原告，该局认为原告违反《中华人民共和国水污染防治法》第十条的规定，依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项之规定，拟对原告作出罚款800000元的行政处罚。原告向厦门市生态环境局提出陈述和申辩，并提出听证申请，在听证程序进行过程中，被告出具一份《情况说明》给厦门市生态环境局，被告承认：涉案污水工程在保修期内，学校排污设备曝气系统故障才导致污水排放总磷超标。被告向厦门市生态环境局说明：其施工人员在维护过程中发现学校排污设备曝气系统因暴雨出现故障，公司正派员维修，由于下雨天施工不方便，维修过程中断断续续，在曝气系统故障维护期间没有让学校将设备故障情况报告厦门市生态环境局。2019年7月24日，在厦门市生态环境局组织的听证会上，原告从厦门市生态环境局执法部门举证的证据中发现：被告工人制作的《运行管理、设备日常保养点检记录表》在抽检那天记载“正常”，未记载“排污设备曝气系统故障正在维修”；被告人员的询问笔录也未提及排污设备曝气系统故障。被告向原告和环保执法部门隐瞒排污设备曝气系统故障，使原告未能将设备故障情况向厦门市生态环境局报备而被抽检和行政处罚。2019年8月29日，厦门市生态环境局作出闽厦环罚[2019]510号《行政处罚决定书》，并于2019年9月2日送达给原告，厦门市生态环境局对原告于2019年4月23日被采样的污水排放总磷超标事件处罚款800000元，并限于接到处罚决定之日起十五日内缴至厦门市财政局。 2019年9月4日，原告向被告发出《告知函》，要求被告履行合同约定，承担环保部门罚款，提供该笔款项800000元给原告缴纳罚款。但被告未向原告支付该款项，原告于2019年9月16日缴交该笔罚款800000元到市金库，被告的违约行为造成原告巨大经济损失。 被告在该次排污设备提升改造设计、施工及维保期服务过程中存在严重过错，依照采购文件、合同约定，被告已构成违约，应承担环保部门罚款的违约责任，支付原告被厦门市生态环境局罚款所造成的全部经济损失800000元。 被告虽已修复了该次故障的排污设备曝气系统，但被告管理不善，技术人员常到岗不能很好履职，记录废水出水口仪表坏了也不及时主动更换，待原告责令方更换；被告未定期进行清理不能降解物质，导致2019年10月24至30日期间学校出现内部管道堵塞，污水处理系统工作异常，部分污水从溢水口排入雨水管直排入溪流，目前，学校排污系统工程仍未处理完善。综上原告提起诉讼，请求依法支持原告诉求。 城道通公司辩称：一、答辩人承接的厦门市同安职业学校污水处理提标改造项目已经通过竣工验收，质量为合格。答辩人承接的项目于2018年8月25日开工，2018年9月15日完工，并于2018年12月13日通过建设单位以及监理单位和答辩人验收，取得“竣工验收证书”，该验收证书对工程的质量评价为：“工程已按施工合同要求完成，经验收检查，外观项目，量测项目及资料核查均符合有关标准的规定，全部达到合格，同意验收”，经厦门市厦环环境监测服务有限公司监测，排污出口达标。2019年3月8日，工程项目监理单位杭州正博建设项目管理咨询有限公司专门盖章出具“厦门市同安职业技术学校污水处理提标改造竣工会议纪要”，确认“水质标准的自验报告和抽验报告均与合格，本工程同意竣工验收，时间定于2019年2月1日开始进入维保期”。也就是说答辩人施工的项目经各方验收是合格的。二、造成污水排放口出水质量不稳定，根本原因在于：1.原告未纳入招标工程的化粪池年久老化，常年未彻底清理，淤积结板严重，答辩人在施工过程中多次以当面、电话形式告知，也多次拿出具体的施工方案及报价给原告，但原告并未采纳答辩人的方案，只是请其他单位对化粪池做简单的抽吸，但就淤积结板问题并未予以处理，导致化粪池相应消解功能性降低，进入污水处理设施设备的指标不符合本套系统的进水指标。2.招标文件中的预暴调节池、接触氧化池二、沉淀池等虽标明5米，但现场实际池高只有3.8米，有效容积的减少直接导致本污水处理设备运行不稳定，答辩人在施工及维保过程中就此情况多次告知原告负责人，由于池体容积不够，污水停留处理的时间短生化效果不稳定。3.原告进水水质也不符合采购文件1.2.1条进水水质的要求。根据采购文件，本项目的进水水质污染物参数总磷必须是小于或等于5.0，可是，根据2019年11月6日答辩人委托厦门市环产环境检测服务有限公司检测报告，原告格栅井进水总磷居然高达7.6，根本不符合采购文件的规定。三、原告要求答辩人承担80万巨额罚款，不符合合同约定条件，也有违公平合理原则。即便假设2019年4月23日水质监测不合格是答辩人原因造成，根据原被告双方签订的《合同书》第9.1条约定：“乙方工程结束如果第三方水质检测不合格，甲方责成乙方整改（整改日期为7天），整改后仍然不合格，甲方扣除全部履约保证金，同时乙方需承担环保部门的所有处罚决定”，可见，如果第三方水质检测不合格，答辩人依照合同具有整改的权利和义务，只是在整改后仍然不合格才需承担环保部门的处罚决定。可是，答辩人经过整改之后，于2019年7月1日委托厦门市环产环境监测服务有限公司监测，该公司出具的《检测报告》显示总磷指标为0.01mg/L，即整改后是合格的。答辩人承接的施工项目总工程款仅为705000元，可是原告除支付其中40%工程款外，其余款项至今未能支付，已经构成违约（对此答辩人将另案起诉），现又要答辩人承担超过工程总款的巨额罚款，明显违背民法公平合理原则，其诉讼请求不应得到支持。四、厦门市生态环境局2019年8月29日出具的闽厦环罚【2019】510号行政处罚决定书并非最终结果，原告既不申请复议，也不在6个月之内向有管辖权的人民法院起诉，却采取听之任之的放任态度，有违诚实信用原则。答辩人愿意配合原告寻求一切司法救济手段以达到罚款减少到最低程度的目的，并且请求法院在6个月提起行政诉讼期限届满之前，中止对本案的审理。 同安职业学校围绕诉讼请求向本院提交了采购结果抄报函、成交通知书、采购文件（摘页）、合同书、竣工验收证书、检测报告、厦门市同安职业技术学校污水处理提标改造竣工会议纪要、检测报告（编号STCT19042310H01）、厦门市生态环境局行政处罚事先告知书、情况说明、闽厦环罚[2019]510号《行政处罚决定书》、缴款通知书、转账凭证、告知函、快递签收单、关于同安职校污水处理站故障通报、资金支付凭据、营业执照、采购项目响应文件(摘页)、设备管理·设备日常保养点检记录表、厦门市生态环境局调查询问笔录(被询问人颜国祥、王安进)、厦门市生态环境局送达回证、污水处理提标改造安装工程补充协议、深圳增值税普通发票、客户收付款入账通知等证据证明其主张。被告城道通公司质证污水处理提标改造安装工程补充协议未加盖公章，无法确认该协议是否履行；对其他证据真实性均无异议。经审查，被告城道通公司为污水处理提标改造安装工程补充协议中的一方，并在该协议中加盖了公章，对该协议的真实性与履行情况应当了解，协议内容亦与发票、入账通知相互印证，故其质证意见本院不予采纳。对其他真实性无异议的证据的证明力，本院予以确认并在卷佐证。 被告城道通公司围绕答辩意见提交了竣工验收证书、厦门市同安职业技术学校污水处理提标改造竣工会议纪要、厦门市环产环境监测服务有限公司《检测报告》（2019年7月1日和2019年11月6日）、关于同安职校污水排放口出水不合格通报的回函、投标分项明细、同安职校污水房改造工程竣工图、进水取样送检照片（2019年11月1日）、解除合同协议书等证据。对厦门市环产环境监测服务有限公司2019年7月1日和2019年11月6日作出的《检测报告》，原告质证无法证实该检测报告是案涉工程排水、进水的检测报告，对真实性关联性不予认可。对进水取样送检照片三性均不认可，原告主张被告2018年12月委托第三方鉴定废水排放是合格的，2019年1月份同安环境局指定第三方到现场抽水检测，2019年2月1日出具检测报告，废水排放也是合格的，倘若招标时进水水质与实际有偏差，也与2019年4月23日厦门市生态环境局抽样检测排污超标无关联性。本院经审查认为，两份检测报告及进水取样送检照片，系2019年4月23日后被告单方委托环境监测服务公司所形成的证据，与本案并无关联性，故该三份证据本院不予采纳。其他证据经原告质证，及本院审查核实，相应的证明力予以确认并在卷佐证。 现根据以上证据及当事人陈述，本院认定事实如下： 同安职业学校作为委托人，委托厦门市公物采购招投标有限公司就厦门市同安职业技术学校污水处理提标改造项目采用竞争性谈判方式进行采购。采购文件第三章1.2.1进水水质本项目处理污水主要为各办公楼和公寓楼、食堂等排出的生活污水，根据调研，结合厦门市同安区实际情况现确定本项目的进水水质污染物参数如下表所示：……TP≤5.0mg/L……。1.2.2提标改造出水水质，出水应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A排放标准，具体指标如下表所示：……TP≤0.5mg/L……。10.1验收依据：谈判文件、响应文件、合同、厂家货物技术标准说明及国家有关质量标准规定，均为验收依据。10.4水质验收：出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A排放标准。10.5采购人有权委托我国相关具有检验资质的部门、单位、机构针对中标设备的精度、性能进行检验。其检验结果将作为验收标准的组成部分之一。第三方抽水检测时必须有成交供应商、采购人代表在场，三方在同一时间同一取水点进行水样抽取检测并各自保留水样。10.6若经抽水检测，出水水质未达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A排放标准，采购人将扣罚全部履约保证金，同时成交供应商需要承担环保部门的所有处罚决定。经整改仍无法达到一级排放标准的，采购人有权拒付合同款，并单方终止执行合同。11.1供应商可自行对现场及周围环境进行踏勘，以便获取有关编制设计文件和设计图纸所涉及现场的资料，采购人向供应商提供的有关现场的资料和数据，是采购人现有的能被供应商利用的资料，采购人对供应商做出的任何推论、理解和结论均不负责任，踏勘现场所发生的费用由供应商自己承担。16.1履约保证金为合同金额的10%，成交供应商须于合同签订前转账至采购人开户账户，并附银行转账凭证，在用途一栏上注明“履约保证金”等相关信息。履约保证金在合同期满且验收合格、无违约行为时全额无息退还。 2018年8月21日，城道通公司就厦门市同安职业技术学校污水处理提标改造项目发出采购项目响应文件。城道通公司在响应文件中施工组织方案第四条第5项承诺依据本工程现场勘查情况和以往类似工程的施工经验为原则。城道通公司在技术规格和商务偏离表中16条针对“1.7出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A排放标准。1.8采购人有权委托我国相关具有检验资质的部门、单位、机构针对中标设备的精度、性能进行检验。其检验结果将作为验收标准的组成部分之一。第三方抽水检测时必须有成交供应商、采购人代表在场，三方在同一时间同一取水点进行水样抽取检测并各自保留水样。1.9若经抽水检测，出水水质未达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A排放标准，采购人将扣罚全部履约保证金，同时成交供应商需要承担环保部门的所有处罚决定。经整改仍无法达到一级排放标准的，采购人有权拒付合同款，并单方终止执行合同。”等条款响应情况为“承担环保部门的所有处罚决定。经整改仍无法达到一级A排放标准的，采购人有权拒付合同款，并单方终止执行合同。” 2018年8月24日厦门市公物采购招投标有限公司发函确定城道通公司作为项目成交的供应商。 2018年8月27日，同安职业学校与城道通公司就同安职业学校委托厦门市公物采购招投标有限公司对厦门市同安职业学校污水处理提标改造进行竞争性谈判采购（项目编号：GW2018-SH631）的成交结果签订《合同书》。《合同书》第一条约定深圳市城道通公司提供设备及工程量一项，服务期限一年，总价59.31万元；提供运维一项，服务期限一年，总价11.19万元，总计70.5万元。第二条约定乙方应完成的服务工作1.服务地点：厦门市同安区五显镇五显路219号。2.服务进度：合同签订后20天内（日历日）3.服务质量要求：出水标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）的一级A标准。4.服务期限要求：工程结束第三方检测出水达标后开始计算运维管理一年。……第三条约定为保证成交供应商有效进行服务工作，甲方应当向成交供应商提供下列工作和协作事项：1.提供技术资料（1）原来中标设计单位的工艺设计图纸及相关技术资料；（2）与原施工单位进行技术交底；2.提供工作条件：确保施工现场通水、通电、门卫进、出发卡；3.其他：甲方必须配合乙方完成对原施工单位技术交底，如果乙方在技术交底中发现原单位在施工现场中未按图（设计工艺）施工或有漏项的，经乙方提出后，甲方联系原施工方现场书面确认，由原施工单位进行整改。若原施工单位直接委托乙方整改，且原施工单位有余留工程款，该工程款足以支付整改费且该工程款不必扣除违约金或其他损失，才由甲方、原施工单位共同确认整改金额后，由甲方从原施工单位余留的工程款直接付给乙方，否则，由乙方直接与原施工单位结算整改费。4.甲方提供上述工作条件和协作事项的时间：自2018年8月27日起至工程竣工止。合同第四条约定1.本合同价款为固定总价价款，服务完成后除合同另有约定外均不予调整。本合同价款为人民币705000元（大写：柒拾万伍仟元整）；2.……（1）项目竣工后，乙方通知甲方进行水质检测，甲方委托第三方水质检测达标后15日内由甲方凭乙方开具的合法有效的全额发票、报账所需的其他资料及相应达标资料向所在区财政会计中心报帐，向乙方支付项目总金额40%的款项即：人民币282000元。（2）剩余423000元分四期支付，每期105750元，每季度付一次，……付款前提必须为：每个季度抽检必须达到合同约定的出水标准，若出水未达标，甲方有权拒绝付款。……若出现抽检出水未符合合同约定标准和有关规定，每出现一次情形，服务期顺延一季度。第九条第1款约定未按约定提供服务的违约责任：乙方工程结束如果第三方水质检测不合格，甲方责成乙方整改（整改日期为7天），整改后仍然不合格，甲方扣除全部履约保证金，同时乙方需承担环保部门的所有处罚决定（若有）。若出现二次水质检测不合格，甲方有权扣除乙方一个季度（一期）款项，同时乙方需要承担环保部门的所有处罚决定（若有）。竣工之后，经第三方水质检测不合格，乙方整改后，出现三次及以上水质检测不合格，甲方有权解除本合同，解除之日为乙方收到甲方解除合同通知之日。合同解除后，乙方应自行承担由此产生的所有损失（含设备、人工工资、运费等投资该项目产生的一切损失），若乙方已接收甲方合同款项，应即如数退还。第十二条第1款约定本采购项目的采购文件、成交供应商的相应文件以及相关的澄清确认函（如果有的话）均为本合同不可分割的一部分，与本合同具有同等法律效力。 2018年12月13日，同安职业学校污水处理提标改造工程由建设单位厦门市同安区职业技术学校、施工单位深圳市城道通环保科技有限公司、监理单位杭州正博建设项目管理咨询有限公司厦门分公司一致同意验收。2018年12月19日原告向被告城道通公司支付项目总金额40%的款项282000元整。 同安职业学校委托的福建省环安检查评价有限公司对废水进行检测，2019年2月1日该司出具编号HAJC19011703号检测报告。2019年3月8日，监理单位杭州正博建设项目管理咨询有限公司厦门分公司出具厦门市同安职业技术学校污水处理提标改造竣工会议纪要，载明水质标准的自验报告和抽验报告均已合格，本工程同意工程竣工验收，定于2019年2月1日开始进入维保期，按照施工合同规定；每一季度业主定期抽检一次，共四次（检测不合格按照施工合同里规定执行）检测费用支付方参照施工合同规定计取；施工单位需提供给建设单位维保期间的施工人员名单，值班日程，操作流程等对接资料。 2019年4月23日，厦门市生态环境局执法人员对同安职业学校废水总排放口进行检查采样并送检。2019年4月28日厦门中讯德检测技术股份有限公司出具编号STCT19042310H01检测报告，同安职业学校废水总排放口排放废水的检测结果为：……总磷4.21mg/L。 2019年7月1日，厦门市生态环境局对同安职业学校作出行政处罚事先告知书，告知2019年4月23日同安职业学校废水检测总磷超过该校的废水执行标准：总磷0.5mg/L，超标因子为总磷。 2019年8月29日，厦门市生态环境局作出闽厦环罚[2019]510号《行政处罚决定书》，对原告于2019年4月23日被采样的污水总磷超标事件处罚款800000元，并于2019年9月2日送达给原告。2019年9月4日，同安职业学校向城道通公司发函，要求城道通公司承担800000元罚款。2019年9月6日城道通公司签收该告知函。2019年9月16日，同安职业学校缴纳800000元罚款。 另查明，2019年11月11日，同安职业学校和城道通公司签订《解除合同协议书》，第一条约定双方于2019年11月11日同意解除“厦门市同安区城市职业学校污水处理提标改造工程”的《合同书》。第二条约定双方确认合同解除后甲方另行委托第三方对该工程进行整改施工，乙方不再承担任何责任。第三条约定合同解除后，甲乙双方相关争议由双方协商或者诉讼方式解决。 2019年11月19日，城道通公司回函同安职业学校，称污水口排放出水不合格的原因为：一、同安职业学校未纳入招标工程的化粪池年久老化，常年未彻底清理，淤积结板严重，城道通公司在施工过程中多次以当面、电话的形式告知同安职业学校，也多次拿出具体的施工方案及报价给学校，学校并未采纳公司的方案只是请其他单位对化粪池做简单的抽吸，但就淤积结板问题并未予以处理，导致化粪池相应消解功能性降低，进入污水处理设施设备的指标不符合系统的进水指标。二、招标文件中的池体与实际尺寸有明显误差，现场实际池高比投标文件少了1米（5米高的池体实际只有4米高且池体与池体之间有相互渗漏现象），有效容积的减少导致污水处理设备运行不稳定。城道通公司在施工及维保过程中就此情况多次告知学校负责人，由于池体容积不够，污水停留处理的时间短生化处理效果不稳定。根据以上两点原因，污水处理系统因一年多的超负荷运行导致系统运行不稳定，出水不合格。 本院认为，厦门市同安职业技术学校与城道通公司签订的《合同书》系双方真实意思表示，未违反法律或行政法规的强制性规定，依法自双方当事人签订之日起成立并生效。双方当事人应当按照合同及协议的约定全面履行自己的义务；一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 一、被告城道通公司对于同安职业学校被处罚的800000元罚款是否应该承担赔偿责任？ 双方对同安职业学校排污超标及被罚800000元的事实并无异议，但就超标原因，被告主张系因原告预曝调节池、接触氧化池二、沉淀池实际池高只有3.8米，有效容积减少导致污水处理设备运行不稳定，化粪池年久老化，淤积结板严重，进入污水处理设施设备的进水水质指标不符合等造成的。经查，被告未提供证据证明存在以上事实。且庭审中被告主张其在施工过程中就已发现并多次就上述问题与同安职业学校沟通，但未提供证据证明其在施工、维保过程中曾与同安职业学校沟通。直到2019年11月19日才发函告知学校存在池高、化粪池老化等问题导致出水水质不合格，此时已是同安职业学校污水检测总磷超标六个多月后，明显不符合常理。故对被告的主张本院不予采纳。 被告主张合同书第九条第1款“乙方工程结束如果第三方水质检测不合格，甲方责成乙方整改（整改日期为7天），整改后仍然不合格，甲方扣除全部履约保证金，同时乙方需承担环保部门的所有处罚决定（若有）。”应理解为若第三方水质检测不合格，城道通公司具有整改的权利和义务，只有整改后仍然不合格时，被告才需承担环保部门的处罚。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条第一款“当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。”合同书第十二条第1款约定采购项目的采购文件、成交供应商的响应文件均为合同不可分割的一部分，与合同具有同等的法律效力。因此对于合同书第九条第1款应结合合同上下文及采购文件第10.6条、响应文件的技术规范和商务偏离表中16条等条款进行理解。在采购文件和响应文件均提到若抽水检测，出水水质未达一级A排放标准的，城道通公司需要承担环保部门的所有处罚决定，并且经整改后仍无法达到一级排放标准的，同安职业学校有权拒付合同款，并单方终止执行合同。故根据合同的有关条款、合同的目的，合同书第九条第1款“同时乙方需承担环保部门的所有处罚决定（若有）”与“甲方责成乙方整改（整改日期为7天），整改后仍然不合格，甲方扣除全部履约保证金”系并列关系，都属于“工程结束后如果第三方水质检测不合格”的后果。被告对合同书第九条第1款的解释并非双方的真实意思表示，被告的主张本院不予采纳。依据双方合同约定，城道通公司对同安职业学校因环保部门的处罚所遭受的损失应承担赔偿责任。 二、被告城道通公司对800000元罚款承担赔偿责任，是否有违公平合理原则？ 被告主张其只收到40%的工程款，又要其承担超过工程款的罚款，明显违背民法的公平合理原则。经查，双方于合同书中明确约定了违反合同约定时违约方需承担的后果，系双方真实意思表示，且同安职业学校确因城道通公司履行合同不符合双方约定遭受800000元的损失。故被告主张其承担同安职业学校800000元损失，有违公平合理原则，没有事实和法律依据，本院不予支持。 三、双方约定解除《合同书》，是否导致被告不再承担800000元违约责任？ 被告主张原被告解除合同后，被告不再承担任何责任。虽然同安职业学校和城道通公司协商一致签订《解除合同协议书》，解除了厦门市同安职业学校污水处理提标改造工程的《合同书》。但是《解除协议书》第三条约定合同解除后，甲、乙双方相关争议由双方协商或者诉讼方式解决，根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十五条规定，合同的变更或者解除，不影响当事人要求赔偿损失的权利。故同安职业学校要求城道通公司赔偿800000元损失的权利不受双方解除《合同书》的影响。被告关于其不再承担违约责任的主张，本院不予采纳。 此外，被告主张厦门市生态环境局2019年8月29日出具的闽厦环罚【2019】510号行政处罚决定书并非最终结果，请求法院在6个月提起行政诉讼期限届满之前，中止对本案的审理。经查，原告在庭审中已经明确表示不对该行政处罚提起行政诉讼。被告作为利害关系人，法庭明确告知其在限定期限内应该提起行政诉讼。现该期限已过，被告仍未就闽厦环罚【2019】510号行政处罚决定书提起行政诉讼，故被告中止本案诉讼的主张，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十五条，《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第六十条、第九十三条第一款、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百二十五条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 深圳市城道通环保科技有限公司应于本判决生效之日起十日内赔偿厦门市同安区职业技术学校800000元损失。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费人民币11800元，适用简易程序减半收取5900元，由被告深圳市城道通环保科技有限公司负担。款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  洪秀娟 二〇二〇年三月六日 法官助理吕子洋 书记员李金城 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第一百一十五条合同的变更或者解除，不影响当事人要求赔偿损失的权利。 《中华人民共和国合同法》 第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 第一百二十五条当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。 合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 执行申请提示： 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。