淮安市清江浦区人民法院决 定 书(2019)苏0812法赔2号赔偿请求人宋正玉，女，1952年8月15日生，汉族，住淮安经济技术开发区。赔偿义务机关淮安市清江浦区人民法院，住所地淮安市清江浦区健康西路**。法定代表人颜赤，该院院长。赔偿请求人宋正玉以赔偿义务机关淮安市清江浦区人民法院错误执行为由，于2019年12月30日向法院申请赔偿其因无法执行产生的损失3017858元、案件受理费、保全费损失合计20535元以及迟延履行期间债务利息损失。本案现已审查终结。赔偿请求人申请称：赔偿请求人宋正玉与案外人江苏金华泰锦虹建设工程有限公司（以下简称金华泰公司）买卖合同纠纷一案，原淮安市清河区人民法院于2011年6月16日作出（2011）河开商初字第0491号民事判决。案件审理过程中，请求人向清河法院提交保全申请。清河法院于2011年5月10日向宇恒公司送达《民事裁定书》和《协助执行通知书》，要求宇恒公司“扣留被告金华泰公司在你处的工程款400万元，未经本院许可，不予支付（以该公司审计核准的工程款为准）”。因金华泰公司未履行生效文书确定的义务，请求人向清河法院申请执行，执行过程中，清河法院向宇恒公司送达通知书，责令宇恒公司在接此通知后7日内追回所付款项。2012年5月14日，清河法院作出（2012）河执字第341号民事裁定，裁定宇恒公司就其擅自支付的400万元对请求人宋正玉承担赔偿责任。宇恒公司向清河法院提出执行异议，清河法院于2016年7月15日作出（2016）苏0802执异23号执行裁定，驳回宇恒公司异议。宇恒公司向淮安市中级人民法院提出复议申请，淮安市中级人民法院作出执行裁定，撤销清河法院的（2016）苏0802执异23号执行裁定和（2012）河执字第341号民事裁定。因上述两份民事裁定被撤销，金华泰公司又没有其他财产可供执行，该案至今无法执行到位。（2016）苏08执复55号《执行裁定书》载明，清河法院执行存在多处错误。现金华泰公司人去楼空，没有任何财产可供执行，请求人自身因为欠他人款项被列为失信被执行人，家中房屋等被执行一空。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，原清河法院对生效法律文书执行错误且对请求人造成损失，现赔偿请求人向贵院提出国家赔偿申请，请求赔偿以下损失：1、货款损失2949365元，诉讼代理费损失68493元，合计3017858元及违约金损失（违约金损失自2011年1月1日起以2949365元按照中国人民银行同期贷款利率乘以百分之一百三十计算至实际还款之日止）；2、案件受理费、保全费损失合计20533元；3、迟延履行期间利息损失（以3017858元为基数，从2011年8月16日计算至实际履行之日）。经审查查明：赔偿请求人宋正玉与案外人金华泰公司买卖合同纠纷一案，在诉讼期间，原告宋正玉申请财产保全，本院（原淮安市清河区人民法院）于2011年5月10日向宇恒公司送达了民事裁定书和协助执行通知书，要求宇恒公司“扣留被告金华泰公司在你处的工程款400万元，未经本院许可，不予支付（以该公司审计核准的工程款为准）”。2011年6月16日，本院作出（2011）河开商初字第0491号民事判决书，判决主文为：被告金华公司于本判决生效十日内给付原告宋正玉货款2949365元、诉讼代理费68493元，合计3017858元以及违约金（违约金自2011年1月1日起以2949365元按中国人民银行同期贷款利率乘上百分之一百三十计算至实际还款之日止）。本案案件受理费31067元，减半收取15533.5元，保全费5000元，合计20533元，由金华泰公司负担。因金华泰公司未履行生效法律文书确定的义务，请求人宋正玉向本院申请执行。2012年4月20日，本院向宋正玉送达了（2012）河督执字第342号执行案件受理通知书。同日，本院作出（2012）河督执字第342号执行通知书，限被执行人金华泰公司于2012年4月27日前自动履行。在该案执行过程中，本院向宇恒公司作出（2012）河执字第341号通知书，通知如下：“……2011年6月份至2012年你公司陆续向金华泰公司支付了工程款4573356元，导致本案执行标的无法执行到位。现通知你公司在接此通知后七日内追回……”2012年4月28日，宇恒公司向原清河法院提交《关于宇恒房地产开发有限公司“给付”金华泰锦虹建设工程有限公司相关工程款的情况说明》和《付款明细》等材料。《情况说明》的主要内容为：“……关于你院称查明我公司于2011年6月份至2012年陆续给付金华泰公司工程款4573356元的真实情况是：2011年底因金华泰公司拖欠农民工工资，农民工多次到我公司讨要后又集体到地方政府集访，地，地方政府强制我公司替金华泰公司给付了农民工工资160余万元因金华泰公司资金短缺不能按照我公司和金华泰公司签订的施工的工程合同履行，金华泰公司的严重违约行为造成我公司建设的腾飞小区工程至今不能完全交付，其对农民工的失信行为又导致具体施工工人不同意给金华泰结算工程款，加之政府要求我公司尽快交付腾飞小区的房屋使用。我公司也为了避免扩大停工的损失，之后由镇政府多次协调要求我公司直接与原金华泰公司的手下具体施工负责人……商谈，由他们四人继续将腾飞小区扫尾工程做完……由我公司直接支付给具体施工负责人，其中用于后续工程工人工资、建筑材料费220多万元，金华泰公司出具的收据用以以后与金华泰公司总结算之用。另外还有70多万元……由我公司直接将加固工程款代付给东南加固技术工程有限公司……事实上我公司在收到贵院的协助执行通知书后并未给付金华泰公司工程款，如有不实，本公司愿承担相应的法律责任。”2012年5月14日，本院作出（2012）河执字第341号民事裁定，裁定宇恒公司就其擅自支付的4000000元对宋正玉承担赔偿责任。案外人宇恒公司因不服本院作出的（2012）河执字第341号民事裁定，向本院提出异议申请。本院于2016年3月15日作出（2016）苏0802执异10号执行裁定书，驳回宇恒公司的异议。宇恒公司不服上述裁定，向淮安市中级人民法院申请复议。淮安市中级人民法院审查认为（2016）苏0802执异10号执行裁定认定事实不清，于2016年5月17日作出（2016）苏08执复33号执行裁定书，撤销了本院的上述异议裁定，将案件发回原本院重新审查处理。本院于2016年7月15日作出（2016）苏0802执异23号执行裁定书，驳回宇恒公司的异议。宇恒公司仍不服，向淮安市中级人民法院申请复议，淮安市中级人民法院于2016年12月29日作出（2016）苏08执复55号执行裁定书，审查认为：“……清河区法院（2012）河执字第341号民事裁定书认定宇恒公司向金华泰公司付款4573356元，证据不足。故清河区法院裁定宇恒公司向申请执行人承担400万元的赔偿责任缺少证据材料……执行过程中，清河区法院于2014年4月20日向申请执行人送达的执行案件受理通知书以及向被执行人送达的执行通知书案号均为（2012）河督执字第342号。2012年4月25日向宇恒公司送达的通知书以及同年5月15日送达的民事裁定书案号均为（2012）河执字第341号，而该案经立案庭正式立案的案号为（2013）河执字第1130号。清河区法院以其他案件的案号裁定宇恒公司向本案申请执行人承担赔偿责任，程序不合法。另外，清河区法院在宇恒公司对该案执行裁定提出异议后，以补正裁定的方式对通知书和民事裁定书的案号进行更正，程序亦不合法……”。故裁定：一、撤销淮安市清河区人民法院（2016）苏0802执异23号异议裁定；二、撤销淮安市清河区人民法院2012年5月14日作出的（2012）河执字第341号民事裁定。另查明，2013年8月8日，本院受理宋正玉与金华泰公司申请强制执行一案，执行案号为（2013）河执字第1130号。2013年11月19日，本院作出（2013）河执字第1130号民事裁定书，裁定如下：追加淮安市淮安区范集镇政府为本案的被执行人，在支付给许步坤、周洪岩、刘春华等人的鱼塘补偿款1248974元范围内对权利人宋正玉承担连带赔偿责任。2014年5月9日，本院作出（2013）河执字第1130号执行裁定书，认定被执行人金华泰公司无财产可供执行，但该公司法人许成智在淮安区范集镇人民政府享有到期债权………本院依法追加淮安区范集镇人民政府为本案的被执行人，由其在支付的1248974元范围内对权利人宋正玉承担连带赔偿责任。裁定送达给范集镇政府后，范集镇政府向本院提出书面异议，现本院已立案审查。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条第六项之规定，裁定如下：本院作出的（2011）河开商初字第0491号民事判决书终结执行。在终结执行过程中，申请执行人如发现被执行人有可供执行的财产，可向本院申请恢复执行。案外人范集镇政府因对（2013）河执字第1130号民事裁定不服，向本院提出执行异议，本院于2015年5月31日作出（2015）河执异字第0007号执行裁定书，驳回范集镇政府的异议。范集镇政府对此不服，向淮安市中级人民法院申请复议，该院于2015年5月25日作出（2015）淮中执复字第00018号执行裁定书，裁定如下：一、撤销淮安市清河区人民法院（2015）河执异字第0007号执行裁定；二、本案发回淮安市清河区人民法院重新审查处理。该案发回后，本院另行组成合议庭进行书面审查，并于2015年7月3日作出（2015）河执异字第0026号执行裁定，驳回范集镇政府的异议。还查明，2015年8月17日，本院作出（2015）河执异字第0032号执行裁定书，裁定如下：追加许成智（金华泰公司法定代表人）为本案被执行人。被执行人许成智按照本院（2011）河开商初字第0491号民事判决书，在250万元范围内对申请执行人宋正玉承担偿还责任。还查明，2016年1月5日，本院作出（2013）河执字第1130号裁定书和协助执行通知书，扣留宇恒公司在原清河法院账户上执行款67万元。2017年9月25日，本院再次向宇恒公司送达（2013）河执字第1130号通知书，载明：关于宋正玉诉江苏金华泰锦虹建设工程有限公司买卖合同纠纷一案，本院依据（2011）河开商初字第0491号民事判决书已经立案执行。本院于2011年5月10日向你公司送达了民事裁定书和协助执行通知书，要求你公司扣留江苏金华泰锦虹建设工程有限公司在你处的工程款400万元，未经本院许可，不予支付（以该公司审计核准的工程款为准）。现限你公司于2017年10月10日前向本院支付江苏金华泰锦虹建设工程有限公司在你公司的工程款400万元，逾期不支付，本院将依法对你公司处以罚款，并依法追究你公司的法律责任。宇恒公司再次向本院提起本案执行异议申请，请求撤销本院于2011年5月10日作出的（2011）河开商初字第0491号协助执行通知书和2017年9月25日作出的（2013）河执行字第1130号通知书。本院于2017年10月31日作出（2017）苏0812执异97号执行裁定书，裁定如下：一、撤销本院于2017年9月25日作出的（2013）河执字第1130号通知书。二、驳回异议人淮安市宇恒房地产开发有限公司的其他异议请求。还查明，2017年12月5日，本院向案外人江苏华建工程管理咨询有限公司作出（2017）苏0812调查令001号，授权江苏群汇律师事务所范素珍律师到该公司收集、调查被执行人金华泰公司施工的范集镇腾飞小区1#-8#楼工程结算审定的全套存档资料（包括工程结算审定单）。以上事实有我院（2011）河开商初字第0491号审理卷宗、（2013）河执字第1130号执行卷宗、（2015）河执异字第0026号执行裁定书、（2016）苏08执复55号执行裁定书、（2016）苏0802执异23号案件执行卷宗、（2017）苏0812执异97号案件执行卷宗等为证。本院认为：根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。根据上述规定，在执行程序全部终结后方可提出赔偿申请。本案中，（2013）河执字第1130号执行案件的处理结果为裁定终结本次执行程序，但不是整个执行程序的全部终结。事实上，本案裁定执行终结后，根据申请人提供的线索，本院多次依法多次采取执行措施，可见本案的执行并未全部终结。故赔偿请求人在没有上述规定的例外情形下申请国家赔偿，其申请不符合国家赔偿的条件，依法应驳回其申请。退言之，即使请求人的申请在程序上符合申请国家赔偿的条件，但其提出的（2016）苏08执复55号《执行裁定书》载明清河法院执行存在多处错误，故法院应承担国家赔偿责任的申请理由，也不能成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，本院在（2011）河开商初字第0491号案件保全及（2013）河执字第1130号案件执行阶段没有对赔偿请求人造成任何的财产损失。针对赔偿请求人在民事案件审理阶段提出的保全申请，本院及时作出保全裁定并向宇恒公司送达了民事裁定书和协助执行通知书。案件执行阶段，本院向宇恒公司发送《通知书》，要求其追回所付款。本院作出（2012）河执字第341号民事裁定，裁定宇恒公司就其擅自支付的4000000元对宋正玉承担赔偿责任。虽然该裁定因存在“宇恒公司向申请执行人承担400万元的赔偿责任缺少证据材料”、“程序亦不合法”等问题，已被淮安市中级人民法院撤销。但民事裁定存在的问题并未对请求人宋正玉造成损害。请求人宋正玉与金华泰公司买卖合同纠纷执行一案，是因金华泰公司无财产可供执行导致本次执行程序终结，而并非本院对判决执行错误导致。故请求人宋正玉的赔偿申请的理由不能成立，依法不应得到支持。综上，赔偿请求人宋正玉的赔偿申请不符合申请国家赔偿的条件，应当驳回申请。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回赔偿请求人宋正玉的国家赔偿申请。如不服本决定，可在接到本决定书之日起三十日内向淮安市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二〇年三月二十日