贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)黔0102行赔初30号原告：钱少祥，男，1971年10月28日生，汉族，住清镇市。原告：张仕琴，女，1971年9月3日生，汉族，住清镇市。原告共同委托代理人：杨蕊鸣，贵州创文律师事务所律师，执业证号：15201201411187144。原告共同委托代理人：包流芳，贵州创文律师事务所实习律师，实习证号：2301190721489。被告：清镇市房屋征收局。住所地址：清镇市金清线广大上城对面。法定代表人：靳方洋，局长。负责人出庭代表：安芳，该局工作人员。委托代理人：杜之祥，贵州证衡律师事务所律师，执业证号：15201201010370938。第三人：清镇市物流新城管委会。住所地址：清镇市东门桥济辉汽车城车管所办证大厅旁。法定代表人：兰大贵，主任。委托代理人：鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201611213202。委托代理人：刘天云，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201810066930。原告钱少祥、张仕琴诉被告清镇市房屋征收局、第三人清镇市物流新城管委会城建行政赔偿一案。本院于2019年8月19日立案，2019年8月23日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告钱少祥、张仕琴及其委托代理人杨蕊鸣、包流芳，被告清镇市房屋征收局的负责人出庭代表安芳及委托代理人杜之翔，第三人清镇市物流新城管委会的委托代理人鄢芷淳、刘天云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钱少祥、张仕琴诉称，原告在清镇市房屋，建筑面积112.60平方米。2014年2月9日，原告申请房屋加层为2-3层，村委会和乡政府经审批后均书面同意。原告于2015年修建房屋2-3层，但因屋顶上方有电线经过，暂停修建。后又向相关部门申请，将电线改造，以便原告加层。后经2016年村委会及政府书面答复，电线已移除，可以修建。接到通知后，政府发布公告征收原告的房屋，不准许原告再修建房屋。征收过程中，原告要求房屋2-3层按照有证未修建的标准进行赔偿，被告不同意。经协商不成，被告于2018年8月14日强拆原告的房屋。现请求：1、判决被告为原告安置房屋3套，每套不低于120平方米；2、判决被告赔偿原告房屋装修费、基础设施费以及附属物损失250000元；3、判决被告赔偿原告房屋租金损失每月2000元（从2018年8月24日起至赔偿款和安置房交付之日止）；4、判决被告赔偿原告屋内物品损失58800元；5、本案的评估、鉴定等费用由被告承担。原告钱少祥、张仕琴向本院提交如下证据、依据：1、清镇市农村房屋产权准入证、村镇规划建设许可证，证明原告二人系被强拆房屋的共有人，且房屋是2001年就办理了合法的规划；2、户口本，证明原告两个儿子早已成年，原告家原有的112.6平方米不够居住；3、2014年2月9日建房申请、贵州省城市居民建房申请表、公示证明、2014年4月22日证明、2014年5月13日证明两份以及公示证明、2014年5月建房申请，证明原告张仕琴依照我国相关法律的规定向村委会以及政府申请建房，村委会依法受理并同意建房，进行公告后上报管委会、社区、清镇市国土资源中心国土资源所等，都同意原告建房，其中管委会特别注明原告申请建房的地点不在红线范围，同意办理原房屋用地手续；4、2015年10月12日建房申请、2015年10月13日证明、2014年2月9日申请、2015年10月8日村委会同意的建房申请、2015年10月18日的证明、测绘费收条、出具只有该房屋的证明、清镇市农村村民建房申请表，证明2015年政府要求测绘、两次要求出具无房证明，再次要求原告写建房申请，原告都按照各级部门的要求办理相关证明和申请，2015年12月村委会将各级政府的审批交给原告，并审批同意扩建二层共240平方米；5、2016年1月12日建房申请、清镇市申请建房登记表、2016年1月22日村委会证明、公示证明、四邻意见、2016年1月21日建房申请、2016年1月26日证明、出具只有该房屋的证明，证明原告2016年仍未得修建房屋；6、证明、申请书，证明2015年原告拿到第二次审批后准备修建，由于屋顶上方有电线经过，故原告暂停修建该房屋，经向有关部门申请将电线改道，2016年得到书面答复，将电线移除后，告知可以继续修建该房屋；7、清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案的通知，证明原告2016年下半年被告知不得再继续修建房屋，在征收过程中，原告符合有证未修建的情况，要求被告对该房屋按照补偿方案第十二项第四条规定进行补偿；8、房屋被强拆前后的现场照片，证明被告2018年8月14日，在未补偿原告的情况下，未经原告许可，强行拆除了原告所有的该房屋；9、物品损坏清单，证明被告的强拆行为，给原告造成极大的经济损失；10、贵阳市南明区人民法院诉讼资料收据，证明原告2019年8月13日向南明区法院提起诉讼，原告的起诉并未超过法定起诉期限；11、茶马古镇项目红线图、（2018）黔行终1458号行政判决书，证明原告的房屋并不在拆迁红线范围，本案所涉征收行为的征收决定是违法的；12、照片2张，证明原告生活现状，无家可归，粮食无处堆放。被告清镇市房屋征收局辩称，房屋于2018年8月14日拆除，原告在2019年8月15日才提起诉讼，已超过法律规定的起诉期限。根据《清镇市黑泥哨片区棚户区改造项目房屋征收安置补偿方案》的规定，清镇市物流新城管委会与原告于2017年8月10日签订了房屋征收补偿协议。原告系完全民事行为能力人，理应知悉并理解协议内容，且在协议上签字捺印，签订的协议是其真实意思表示。根据协议约定，我局已按协议约定将补偿款存入原告的账户。签约是双方的真实意思表示，一旦签订成立并生效，签约双方应严格遵守协议，不得无故反悔。原告的诉讼目的是为按照有证未建的补偿标准对其未曾修建的房屋进行补偿，其理由不成立。请求驳回原告的起诉。被告清镇市房屋征收局向本院提交如下证据、依据：1、房屋认定表，证明原告赔偿请求没有事实和法律依据；2、征收协议，证明签订的协议系原告真实意思表示且协议合法有效；3、汇款凭证，证明清镇市物流新城管委会已履行协议义务；4、情况说明，证明由清镇市土地矿产资源储备中心支付征收安置补偿款。第三人清镇市物流新城管委会述称，房屋于2018年8月14日拆除，原告在2019年8月15日才提起诉讼，已超过法律规定的起诉期限。根据原告与清镇市物流新城管委会签订的《清镇市国有土地上房屋征收安置协议》的约定，对原告112.60平方米的房屋采取产权置换的方式进行安置168090平方米，同时支付各项费用122879.5元，该款已进入原告账户。补偿协议系双方的真实意思表示，一旦成立并生效，签约双方应严格遵守协议，不得无故反悔。拆除房屋时，原告受通知也在现场，但并没有提出任何异议。原告的赔偿请求没有事实和法律依据。原告主张按“有证未修”的标准补偿，但原告仅有建房申请，申请批示为同意上报或同意申报，并未获得同意许可及领取相关规划许可证，不存在有证的情况。即使有证，但尚未修建，并没有形成实际财产权利，原告诉请每套不低于120平方米的3套房屋没有任何依据。在补偿协议中已对室内装修费以及附属设施进行约定，补偿款也转入原告账户，原告提出赔偿装修费、基础设施费以及附属设施费没有事实依据，也违反了诚实信用原则。原告没有提交租金损失以及屋内物品损失的合法有效证据，物品损失清单系单方制作，无相关部门认定，且所列清单价格明显不合理。综上，原告的起诉已超过法定期限且已获得赔偿，请依法驳回原告的起诉。第三人清镇市物流新城管委会向本院提交如下证据、依据：1、安置补偿协议；2、房屋搬迁补偿计算单；3、房屋征收室外装修及附属设施计算明细表；4、室内装修补偿说明；5、张仕琴签约照片；6、地块兑现清册；7、房屋征收局安置补偿协议审核付款审批表；8、房开承诺书、银行出具的入账清单，上述证据证明原告已经签订安置补偿协议，补偿款已进入原告的账户；9、项目房屋认定表；10、房屋摸底调查登记表；11、房屋照片；12、室内装修照片；13、附属设施、构筑物照片；14、水泥坝平面图，上述证据证明原告房屋的实际情况，并且已进行了补偿；15、补偿方案；16、(2018)黔行终1463号行政判决书，上述证据证明安置补偿协议是根据补偿方案签订。经庭审质证，原告对被告提交的证据认为:证据1证明原告系共有人；证据2协议不是钱少祥签的字，名字也是错的，证明不是钱少祥的真实意思表示，协议只是对第一层进行补偿，对有证未修建的第二、三层未作出相应补偿；证据3原告未收到，也没有提交支付的凭证；证据4情况说明不能达到证明目的，只能证明安置资金的储备地方，不能证明已经支付给原告。原告对第三人提交的证据认为证据1不是原告钱少祥签字，名字也是错误，不是钱少祥的真实意思，符合合同无效的规定，协议未对有证未修建的二、三层房屋作出相应补偿；证据2-5无异议，只是对原拆除面积的计算，该证据无原告二人签字，属单方证据，不予认可；证据6原告未收到款项，无原告二人签字确认；证据7、8证明目的不认可，安置协议不是原告真实意思表示，原告未签字；证据9-14证明目的不认可，本案案涉房屋并未进行补偿；证据15、16达不到证明目的。被告对原告提交的证据认为证据1真实性认可；证据2真实性认可，但与征收协议无关联性；证据3-6是相关建房申请，但无审批意见，村里只是意见没有同意建房；证据7真实性无异议，原告的行为不属于安置方案中予以补偿的情形；证据8是原房屋所在位置，无强拆的相关行政行为；证据9不认可；证据10已经超过起诉期限；证据11不认可，与本案无关，行政判决只是确认违法并未撤销；证据12与本案无直接关系，已经对原告进行补偿。被告对第三人提交的证据1-16真实性、合法性和关联性认可，证明目的认可。第三人对原告提交的证据1-12质证意见与被告清镇市房屋征收局一致。第三人对被告提交的证据1-4无异议。本院对上述证据认证如下：对原告交的证据1-12、被告提交的证据1-4及第三人提交的证据1-16真实性、合法性及关联性，本院予以确认。经审理查明，2017年4月25日，清镇市人民政府作出《关于清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目红线范围内房屋的征收决定》，征收项目名称为清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目，征收范围为清镇市黑泥哨片区城市棚户区改造项目红线范围内，征收主体为清镇市人民政府，征收部门为清镇市房屋征收局，征收实施部门为清镇市物流新城管委会。原告钱少祥与张仕琴系夫妻关系，在清镇市有建筑面积为112.60平方米的房屋，经确认为合法建筑。2017年8月10日，第三人清镇市物流新城管委会与张仕琴签订清房征清镇黑泥哨村棚户区改造项目［2016］Ｄ-052号清镇市国有土地上房屋征收安置补偿协议。协议约定乙方即原告选择房屋产权调换住宅面积为112.60平方米，应安置面积为168.90平方米。甲方即清镇市物流新城管委会应支付原告2次搬迁费、12个月临时安置费、室内房屋装修、室外装修及附属设施等共计122879.5元。协议第九条“乙方在协议签订之日起7日内必须将被征收房屋腾空，并交甲方拆除。逾期不搬迁交房的，甲方可依法向人民法院申请强制执行并停止兑现奖励，乙方未搬离的物品视作放弃。”第十四条“本协议在履行过程中发生争议的，由当事人协商解决，协商不成或不愿协商的，选择向市人民法院提起诉讼。”此后，原告未按约将房屋交给被告。第三人于2018年8月14日将原告的房屋强制拆除。原告遂于2019年8月13日向本院提起诉讼，诉请如前。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告的房屋，本院依法予以确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，原告依法可以向被告申请国家赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。关于原告要求被告安置原告3套房屋的主张，被告强制拆除原告的房屋一套，建筑面积112.60平方米，且原告与第三人已就该房屋签订征收补偿协议，协议中约定由第三人提供房屋对涉案房屋进行产权调换，故原告的此项请求无事实和法律依据，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿房屋装修费、基础设施费及附属物损失250000元的请求，原告与第三人签订的清镇市国有土地上房屋征收安置补偿协议中对房屋室内装修、室外装修及附属设施的补偿进行约定，原告的此项请求无事实依据，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿原告房屋租金损失每月2000元的请求，原告与第三人签订的清镇市国有土地上房屋征收安置补偿协议约定由第三人支付原告12个月临时安置费10809元，故原告的此项请求，本院亦不予支持。关于原告主张被告赔偿原告屋内物品损失58800元的请求，被告在拆除房屋过程中，未对屋内物品进行清点及制作清单，事后也未将屋内的物品妥善保管，对原告的此项请求，本院予以支持。关于屋内物品损失的价值认定，原告提交的证据不足以证明其主张，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”的规定，原告无法举证的原因系被告的强拆行为所致，故应由被告承担举证责任。现原、被告双方均未能提交证据证实，故本院酌情支持原告的请求为35000元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、被告清镇市房屋征收局在本判决生效之日起十日内支付原告钱少祥、张仕琴赔偿金人民币35000元。二、驳回原告钱少祥、张仕琴的其他诉讼请求。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  苟 燕人民陪审员  唐亚玲二〇二〇年三月十三日法定助理黄鹏菲书记员秦光莹