宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政裁定书（2019）宁0402行初167号原告：宁夏国威工程有限公司。法定代表人：贺某1。委托代理人贺某2，该公司监事。特别授权代理。委托代理人韩某，宁夏萧关律师事务所律师。特别授权代理。被告：宁夏固原经济开发区管理委员会。法定代表人张某，主任。委托代理人周某。特别授权代理。委托代理人王某，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市原州区住房城乡建设和交通局。法定代表人：刘某。委托代理人董某，宁夏平朔律师事务所律师。特别授权代理。原告宁夏国威工程有限公司诉被告宁夏固原经济技术开发区管理委员会、固原市原州区住房城乡建设和交通局行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告宁夏国威工程有限公司诉称，1.请求依法判决两被告未能及时履行支付原告拆除锅炉补助款项的行政行为违法；2.请求依法判决两被告履行法定职责，兑现应补偿原告的锅炉补助款20万元；3.本案受理费由被告负担。事实和理由：原告于2017年7月接到被告固原市××区管委会的通知，要求按照固原市人民政府办公室（固原市燃煤锅炉整治实施方案）2017的74号文件、原州区人民政府（清水河工业园区及周边燃煤锅炉整治实施方案）原政办2017的106号文件要求，原告将原有用于保温板生产和办公楼取暖的2吨燃煤蒸汽锅炉予以自行拆除并改造为燃气锅炉。后原告于2017年8月按照上述要求将2吨燃煤蒸汽锅炉按政策予以分割拆除并按要求将拆除资料上报被告固原市原州区交通乡镇建设环保局，并于2017年10月份将新的2吨燃气锅炉购置进厂安装就位，并建造了锅炉房。同时，原告按照要求将锅炉拆除及购置新锅炉的资料上报被告固原市××区管委会，固原市市场监督管理局于2017年11月22日公布了注销第一批燃煤锅炉的公告，注销了原告及其他39家单位的43台锅炉。后原告就一直等待相关部门来验收新锅炉后运行生产，可是到了2018年2月份，和原告第一批注销的39家单位拆除的锅炉都领取了政府补贴，唯独没有通知原告领取补贴。为此，原告前往被告固原市原州区清水河工业园区管委会询问魏主任，魏主任说2017年第一批拆除就已经报给原州区交通乡镇建设环保局了，让原告找被告固原市原州区交通乡镇建设环保局具体办理的工作人员杨明，随后原告找了杨明询问了解情况，杨明答复说新锅炉验收和资金补贴到第二批了，让原告再等等，可是拖到2018年8月原告新锅炉无法运行导致企业停产，为了避免原告企业停产损失进一步扩大，原告就再次到被告固原市××区建设环保问杨明锅炉和资金补贴事宜，杨明以原告锅炉拆除事宜被告固原市原州区清水河工业园区管委给被告固原市原州区交通乡镇建设环保局2017年遗漏了、没有报，新锅炉无法验收和支付资金补贴，就让原告找固原市原州区清水河工业园区管委会解决，原告又返回找被告固原市原州区清水河工业园区管委会魏主任，魏主任和负责2017年锅炉拆除项目的周主任说2017年6月就已报给原州区交通乡镇建设环保局，原告锅炉在第一批拆除补贴内，是原州区交通乡镇建设环保局杨明在电脑录入遗漏后造成至今新锅炉没有验收和资金补贴无法兑现的。故各被告之间均相互推诿，导致原告从2017年6月停产到至今，经济损失达百万余元。综上所述，原告完全遵从党和政府整治环境的决策，也遵从各被告的要求，积极配合锅炉拆除更换工作开展。但是，由于被告的过错，导致原告锅炉拆除后不能及时得到补贴、验收，无法开展生产经营，损失巨大。故向贵院提起诉讼，望受理裁决并支持原告的诉讼请求。被告宁夏固原经济技术开发区管理委员会辩称，一、被答辩人的主张与事实不符。2017年3月15日，原州区交通乡镇建设环保局通过邮箱向清水河工业园区管理委员会发送《固原市燃煤锅炉基础调查工作方案》、《街道办事处(乡镇)、开发区(工业园区)调查表》，要求对园区内的燃煤锅炉使用状况进行调查。答辩人在完成调查及填表后，及时通过邮箱向原州区交通乡镇建设环保局报送了载有原告宁夏国威工程有限公司信息在内的《清水河工业园区燃煤锅炉基础调查表》。2017年4月13日、4月24日，原州区交通乡镇建设环保局通过邮箱向清水河工业园区管理委员会反馈意见，并分别发送了《固原市在用锅炉数量统计表》、《全市燃煤锅炉基础调查街道街道办事处(乡镇)、开发区(工业园区)调查表》，该两表中均明确载有原告宁夏国威工程有限公司信息。故可以认定，答辩人宁夏固原经济开发区管理委员会在履行其调查报送义务过程中，依法依规完成了其应尽义务和调查工作，并向原州区交通乡镇建设环保局报送了涉及原告的相关信息，不存在不履行法定行政作为义务的情形。此后正式公布方案中缺少原告信息与管委会无关。二、被答辩人的主张没有依据。固原市人民政府办公室关于印发《固原市燃煤锅炉整治实施方案》的通知（固政办发〔2017〕74号）中明确规定：“六、工作职责……3.开发区管委会负责辖区内(轻工业园区、物流园区、圆德慈善园区、新材料产业园区)燃煤锅炉的拆除……5.市财政局负责资金安排，会同有关部门制定燃煤锅炉整治工作补贴政策，对符合支持条件的燃煤锅炉整治项目予以资金支持……6.市市场监管局负责新建锅炉准入，对不符合要求的锅炉不得许可安装和验收，对于列入整治范围的小锅炉，应根据淘汰时限确定检验有效期，有效期后不再安排检验。对现有锅炉(设施)注册登记、校验、安全运行等情况进行检查，对存在的问题进行整改，对不符合要求的在用锅炉，不得通过年检。固原市原州区人民政府办公室《清水河工业园区及周边燃煤锅炉整治实施方案》的通知(原政办发(2017)106号)中明确规定：“（二）相关部门（单位）职责……交通乡镇建设环保局：负责燃煤锅炉整治工作技术指导，配合做好燃煤锅炉淘汰督查指导，按时上报整治工作进度，并组织考核验收。清水河工业园区：负责清水河工业园区所辖范围内燃煤锅炉全面拆除整治工作……财政局：负责于市财政局对接落实补助资金，会同有关部门制定燃煤锅炉整治拆除工作补贴政策，对符合支持条件的燃煤锅炉整治项目予以资金支持。”故被答辩人所主张的要求答辩人兑现其锅炉补助款，既不属于答辩人管委会的法定职责，按照本次锅炉拆除中相关政府文件，管委会也不属于兑现锅炉补助款的责任单位。被答辩人的主张缺乏政策及法律依据。综上所述，答辩人认为：答辩人已经依照法律规定及相关文件要求履行了全部行政职责，不存在不作为情形，被答辩人的主张既无事实基础也无法律无据，请求法院驳回。被告固原市原州区住房城乡建设和交通局辩称，一、答辩人不是本案适格主体。1、按照固原市原州区人民政府办公室下发的原政办发《关于印发的通知》（2017）106号文件精神，答辩人承担“负责燃煤锅炉整治工作技术指导，配合做好燃煤锅炉淘汰督查指导，按时上报整治工作进度，并组织考核验收。”因此，清水河工业园区及周边燃煤锅炉整治工作，答辩人不具有支付政府补贴的职责。2、2019年1月25日，中共固原市原州区委办公室下发《关于印发的通知》原党办（2019）8号文件，将原答辩人承担的环境保护和整治工作职责调整到新组建的固原市生态环境保护局原州区分局承担，，因此，答辩人不具有环境保护和整治的职责。二、被答辩人诉请的兑现应补偿的锅炉补助款20万元缺少事实依据。1、被答辩人诉称的燃煤锅炉在答辩人与被告宁夏固原经济技术开发区管理委员会第一次摸底调查前已自行拆除，不在《清水河工业园区及周边燃煤锅炉整治实施方案》的补偿范围；2、在被答辩人补报后，答辩人未在整治期限内拆除整治，超过了考核验收时限，依据《清水河工业园区及周边燃煤锅炉整治实施方案》的规定，不能享受燃煤锅炉拆除整治补偿。综上所述，答辩人不是本案适格主体，被答辩人的诉讼请求缺少事实依据，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年3月15日，原固原市原州区交通乡镇建设环保局向被告宁夏固原经济技术开发区管理委员会发送《街道办事处（乡镇）开发区（工业园区）调查表》《固原市燃煤锅炉基础调查工作方案》（讨论稿），要求被告宁夏固原经济技术开发区管理委员会对其园区内的燃煤锅炉使用状况进行调查。清水河工业园区管理委员会完成相关调查后，向原州区交通乡镇建设环保局报送了载有原告宁夏国威工程有限公司信息在内的《清水河工业园区燃煤锅炉基础调查表》。该表显示原告宁夏国威工程有限公司燃煤锅炉状态为“拆”。2017年4月13日，原固原市原州区交通乡镇建设环保局通过邮箱给被告宁夏固原经济技术开发区管理委员会发送《固原市在用锅炉数量统计表》中原告宁夏国威工程有限公司位列其中。2017年4月24日，原固原市原州区交通乡镇建设环保局通过邮箱反馈给被告宁夏固原经济技术开发区管理委员会的《燃煤锅炉基础调查表》中原告宁夏国威工程有限公司的的燃煤锅炉现状为“使用”。2017年7月3日，固原市原州区人民政府办公室文件《关于印发的通知》（原政办发【2017】106号）要求对清水河工业园区及周边20吨以下31台燃煤锅炉实行淘汰及煤改电。整治时间为2017年6月30日至2017年9月30日。整治奖励标准为：根据自治区环保局和固原市燃煤锅炉整治补助政策，在整治时限内按要求拆除的锅炉每蒸吨补助3万元，煤改电的锅炉每蒸吨补助10万元。不配合及拒绝整治的锅炉使用单位，依法强制拆除，不予补助。二被告职责为：清水河工业园区负责清水河工业园区所辖范围内燃煤锅炉全面拆除整治工作；交通乡镇建设环保局负责燃煤锅炉整治工作技术指导，配合做好燃煤锅炉淘汰督查指导，按时上报整治工作进度，并组织考核验收。但是该文件中所列的清水河工业园区及周边20吨以下31台燃煤锅炉不含原告宁夏国威工程有限公司的锅炉。原告宁夏国威工程有限公司按照政策要求对其原有2蒸吨燃煤锅炉予以拆除，并于2017年9月6日购置燃气锅炉进行安装。后向二被告申请补助。二被告均对原告提出的诉求不表异议，但因资金无法落实而无法彻底解决。无奈，原告向本院提起诉讼。同时查明，2019年1月25日，因机构改革，取消了被告固原市原州区城乡建设和交通局的环保职责，组建固原市生态环境局原州区分局。本院认为：因机构改革，被告固原市原州区住房城乡建设和交通局并无环保职责。被告固原市原州区住房城乡建设和交通局辩称其并非本案适格被告的主张，本院予以支持。因此，原告宁夏国威工程有限公司以固原市原州区住房城乡建设和交通局为被告提起行政诉讼，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三项之规定，裁定如下：驳回原告宁夏国威工程有限公司的起诉。案件受理费50元，原告宁夏国威工程有限公司不予缴纳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 金义宝 二〇二〇年三月三十日书记员 陈晓花