河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫02行终358号上诉人（一审被告）兰考县自然资源局。法定代表人任洪峰，局长。委托代理人程伟、李彦领，兰考县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。被上诉人（一审原告）原告王丽，女，1973年7月10日生，汉族，住河南省兰考县，现住河南省兰考县。王丽诉兰考县自然资源局不动产管理行政登记一案，开封市禹王台区人民法院于2019年10月30日作出（2019）豫0205行初74号行政判决。兰考县自然资源局不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审被告兰考县自然资源局于2018年11月5日为王丽坐落于河南省开封市兰考县城关乡波士顿公馆×幢1单元××号房屋办理了豫（2018）兰考县不动产权第0××××4号不动产权证。一审查明，原告王丽与王虎系姐弟关系，与王国建原为夫妻关系，双方于2007年7月31日办理了离婚手续。2018年11月1日，王丽与王虎签订了一份《房屋转让协议》，约定王虎将其名下的兰考县波士顿公馆×幢1单元××房屋以500元总价款转让给王丽，合同签订后王虎需无条件配合王丽办理过户。同日，双方向被告申请办理过户登记。2018年11月5日，经审核，被告向王丽颁发了豫（2018）兰考县不动产权第0××××4号不动产权证。2019年1月2日，咸阳市秦都区人民法院向国土局送达了（2018）陕0402执恢46号之二执行裁定书，要求协助执行以下事项：一、解除本院对被执行人王虎名下位于河南省兰考县波士顿公馆×号楼一单元1层××室西户房屋（合同编号为：BSDGG2014-9，面积：129.25㎡）的查封，并解除上述房屋的抵押登记。二、被执行人王虎名下河南省兰考县波士顿公馆×号楼一单元1层××室西户房屋（合同编号为：BSDGG2014-9,面积：129.25㎡）一套的所有权归买受人朱振杰（身份证号：）所有。上述房屋所有权自交付时起转移给买受人朱振杰。该房屋所有权自本裁定送达买受人朱振杰时起转移。三、买受人朱振杰可持本裁定书到房屋登记机构办理相关产权登记、过户转移等手续。办理相关登记、过户转移手续时无需被执行人王虎本人到现场签字认可，由朱振杰代理王虎办理相关房屋抵押权注销手续及领取房产证等事宜。同年1月28日，咸阳市秦都区人民法院向国土局及不动产登记中心送达了（2018）陕0402执恢46号执行裁定书及协助执行通知书，要求协助执行本院于2017年12月5日已查封被执行人王虎名下位于河南省兰考县波士顿公馆9号楼1单元1层102室西户房屋（合同编号为：BSDGG2014-9,面积：129.25㎡）。被执行人王虎隐瞒以上真实情况办理房屋转移手续行为无效，撤销已办至王丽名下的0××××4号不动产权证。2019年1月，不动产登记中心依据咸阳市秦都区人民法院（2018）陕0402执恢字第46号协助执行通知书作出了《关于撤销王丽名下豫20**兰考县0××××4号不动产权证的公告》，决定撤销已办在王丽名下的豫（2018）兰考县不动产权0××××4号不动产权证。如有异议，可在15日内向陕西省咸阳市秦都区人民法院提起诉讼。公告期满，不动产登记中心将依据咸阳市秦都区人民法院（2018）陕0402执恢46号协助执行通知书直接为竞拍人办理不动产转移手续。后不动产登记中心为朱振杰办理了该房屋过户登记手续。一审另查明，咸阳市秦都区人民法院于2017年12月5日向兰考县房地产管理服务中心（以下简称房管中心）送达了（2017）陕0402执1518号执行裁定书及协助执行通知书，查封了王虎名下位于河南省兰考县波士顿×号楼一单元1层××室西户房屋，同时对该房屋进行了实体查封，在该房屋大门上粘贴有咸阳市秦都区人民法院的封条；2018年12月6日，咸阳市秦都区人民法院向房管中心送达了（2018）陕0402执恢46号之二执行裁定书及协助执行通知书；2019年1月28日，咸阳市秦都区人民法院向房管中心送达了的（2018）陕0402执恢46号协助执行通知书。王国建与王虎曾于2018年因民间借贷纠纷一案在兰考县人民法院达成执行和解协议，该协议执行过程中，王虎将其名下位于兰考县波士顿公馆小区9号楼东单元一层西户一套（本案涉案房屋）分期付款的商品房以203670元（含诉讼费、保全费）的价格折抵给申请人王国建，由申请人王国建一次性交清余房款，被执行人王虎配合申请人办理该房产的过户手续。2018年11月20日前如过户不了，申请人王国建继续申请执行。王虎名下的兰考县波士顿公馆×幢1单元××号房屋系其于2014年4月7日以按揭贷款的方式购买，抵押权人为中国农业银行股份有限公司兰考县支行，办理有预购商品房抵押登记。2018年10月15日，王国建基于其与王虎的执行和解协议，向中国农业银行股份有限公司兰考县支行支付贷款218707.84元，还清了涉案房屋的贷款。根据王虎的申请，国土局于2018年10月26日为王虎办理了兰考县城关乡波士顿公馆×幢1单元××号房屋的豫（2018）兰考县不动产权第0××××94号不动产权证。2018年11月1日，王虎以500元价款将该房屋转让给本案原告王丽，2018年11月5日国土局为王丽颁发了豫（2018）兰考县不动产权第0××××4号不动产权证。现查明，王虎与王国建达成执行和解协议及王虎将房屋过户给王丽期间，该房屋处于被咸阳市秦都区人民法院查封状态。另，根据《国土资源部住房和城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》（国土资发〔2015〕90号）规定，房屋登记等不动产登记职责将统一整合到不动产登记机构，房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担。房产管理部门要对新建商品房、二手房，以及保障性等政策性住房的交易活动进行监管，实时将依法办理的房屋转让、抵押等相关交易信息提供给不动产登记机构，不动产登记机构应当依据相关交易信息进行登记。2015年10月兰考县不动产登记中心正式挂牌成立。不动产登记中心为国土局的内设机构。根据兰考县机构改革方案，不再保留兰考县国土资源局，其不动产登记职责由新组建的兰考县自然资源局承继。一审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告，兰考县自然资源局是本案适格被告。原告王丽在本案起诉状中所列第三人王国建不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款关于第三人资格的规定，其第三人资格不适格，本院不予通知其参加诉讼。根据《房屋登记办法》第二十二条第（六）项的规定，房屋被依法查封期间，权利人申请登记的，房屋登记机构，应当不予登记。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条规定，国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。本案中，咸阳市秦都区人民法院已于2017年12月5日向房管中心送达了查封案涉房屋的执行裁定书和协助执行通知书，依法查封了案涉房屋。在咸阳市秦都区人民法院查封期间，被告为王虎与王丽办理了案涉房屋所有权转移登记，并向王丽颁发了豫（2018）兰考县不动产权0××××4号不动产权证，该行政行为属明显不当。原告王丽要求确认被诉行政行为违法的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，一审判决：确认被告兰考县自然资源局于2018年11月5日为原告王丽颁发的豫（2018）兰考县不动产权0××××4号不动产权证违法。兰考县自然资源局不服一审判决，上诉称：按照《不动产登记暂行条例》的规定，按揭购买的房屋应在房管部门办理按揭手续，还完贷款之后，手续转到不动产登记中心。房屋登记必须经过首次登记，王虎的房屋已经过预登记。2018年10月26日，原兰考县国土资源局为王虎颁发豫（2018）兰考县不动产权第0××××94号不动产权证书。2018年11月1日，王虎与王丽达成《房屋转让协议》。王虎和王丽共同向上诉人申请办理房屋转移登记，通过查询未发现王虎的房屋有抵押登记及查封信息。王虎隐瞒名下房屋已被咸阳市秦都区人民法院在房管部门查封的事实，擅自处分法院查封冻结的资产。经过初审、复审、审核等程序，依据《不动产登记暂行条例》有关规定，上诉人颁发豫（2018）兰考县不动产权0××××4号不动产权证书。2018年11月29日，朱振杰通过竞买方式取得咸阳市秦都区人民法院司法拍卖的波士顿公馆一处房屋。2019年1月2日，咸阳市秦都区人民法院向兰考县国土资源局不动产登记中心发出协助执行通知书，解除对被执行人王虎名下房屋查封，解除抵押登记，房屋所有权归买受人朱振杰。根据咸阳市秦都区人民法院的协助执行通知书，2019年2月5日，兰考县不动产网上办事大厅发布《关于撤销王丽名下豫（2018）兰考县不动产权0××××4号不动产权证的公告》，撤销已办在王丽名下的豫（2018）兰考县不动产权0××××4号不动产权证。该公告发布后王丽未对该撤销行为提出异议，上诉人作出行政行为合法，请求二审撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人王丽答辩称：被答辩人未履行如实登记案涉房屋被查封信息的职责，在案涉房屋已被咸阳市秦都区人民法院查封的情况下，为答辩人办理过户登记的行政行为明显违法。请求二审驳回上诉人上诉，维持一审正确判决。二审经审理查明的事实除与一审认定的事实一致外，另查明：2019年2月5日，兰考县不动产登记中心在兰考县网上办事大厅发布《关于撤销王丽名下豫（2018）兰考县不动产权0××××4号不动产权证的公告》，对本案被诉不动产权证自行予以撤销。本院认为，最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条规定，国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。办理房地产变更过户登记，登记机关负有合理审慎的审查职责，应对申请人向登记机关提供的相关证明文件进行审查。本案中，上诉人兰考县自然资源局登记机关疏于审查职责，致使在案涉房屋已被人民法院予以查封的情况下作出被诉核准转移登记行为，明显不当，依法应予撤销。鉴于被诉颁证行为已由颁证机关自行撤销，被诉不动产权证已经失去法律效力，故被上诉人王丽提起本案诉讼已不具有值得司法保护的利益。王丽的起诉依法应予驳回。一审判决适用法律不当，应予纠正。上诉人兰考县自然资源局的上诉理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：一、撤销开封市禹王台区人民法院（2019）豫0205行初74号行政判决；二、驳回一审原告王丽的起诉。本裁定为终审裁定。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二〇年三月二日书记员 段 瑾