南昌铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）赣7101行初191号 原告陈兴发等51人（48件案件，名单附后）。 委托代理人周晓，北京市京师律师事务所律师,律师执业证号370281199110186322。 被告贵溪市人民政府，住所地：江西省贵溪市冶金大道，统一社会信用代码11360681553516103N。 法定代表人周谷昌，该市市长。 委托代理人姚志刚，江西信江律师事务所律师,律师执业证号13606199910955433。 原告陈兴发等51人诉被告贵溪市人民政府土地行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原告诉称，其系江西省贵溪市村民，2019年以来，原告的承包地因“花桥水利枢纽工程项目（一期）”被征收，由被告贵溪市人民政府组织领导实施。2019年12月在未与原告签定征地补偿协议的前提下，被告即组织相关单位、中国安能建设集团有限公司的工作人员对原告承包地及地上附着物实施了强推。原告认为，被告强推承包地的行为，无法律依据，且违反法定程序，应确认违法。为维护原告合法权益，诉至法院请求依法确认被告贵溪市人民政府于2019年12月5日至15日期间对原告位于江西省贵溪市的承包地及地上附着物实施强推行为违法。 2020年3月26日，原告向本院申请追加贵溪市自然资源局、贵溪市文坊镇人民政府为本案共同被告。 被告辩称，1.贵溪市人民政府不是适格被告。2019年6月1日贵溪市人民政府办公室印发《关于花桥水利枢纽工程项目（一期）土地征收工作方案的通知》，在通知中明确，由贵溪市自然资源局负责做好土地报批工作。2019年7月，贵溪市自然资源局分别与涉案范围内的文坊镇濠水村委会杨板村小组、下西村小组、土坂村小组签订《征收土地协议书》。2.涉案范围内的土地及附着物的补偿款已全部发放至各村民账户。征收土地协议签订后，即将土地补偿款及土地上的附着物的补偿款全部发放至各村委会，并同时将各村民的青苗款发放至各村民帐户。3.被告没有组织实施对涉案范围内的青苗进行强推。印发工作方案后，被告组织各部门依各自职能进行工作。被告既不是征地部门，也不是实施单位，更没有组织对涉案地地上的附着物进行强推。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 经审查，原告陈兴发等51人所有的案涉承包地位于贵溪市。2019年6月1日贵溪市人民政府办公室印发《关于花桥水利枢纽工程项目（一期）土地征收工作方案的通知》，在通知中明确，该项目用地位于文坊镇的文坊村、濠水村、吊桥村、虹桥村、坛石村和樟坪畲族乡的黄思村、太源村等辖区范围内，用于水库坝址和移民安置点建设。土地征收工作计划在2019年7月15日前完成。拟征地面积约2256亩。通知并明确贵溪市自然资源局负责做好征收土地报批工作，贵溪市文坊镇人民政府负责辖区征收范围内被征收土地交付、清表等工作。 2020年3月16日，贵溪市自然资源局向本院出具一份《情况说明》，按照工作职责，其负责花桥水利枢纽工程项目内的土地征收工作，并组织了贵溪市文坊镇人民政府实施对濠水村土地附着物的清理工作。 2020年3月16日，贵溪市文坊镇人民政府向本院出具一份《情况说明》，自认于2019年12月5日至15日对案涉承包地及地上附着物实施了清理工作。 本院认为，行政诉讼的适格被告，应当根据“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。本案被诉行政行为是实施强推土地的事实行为，在某些特殊情况下，行政行为的适格主体在起诉时难以确定，仍需要人民法院通过审理，运用举证责任规则和法律规定作出判断。本案中，贵溪市人民政府办公室印发《关于花桥水利枢纽工程项目（一期）土地征收工作方案的通知》，通知中明确了贵溪市文坊镇人民政府负责辖区征收范围内被征收土地交付、清表等工作，且贵溪市文坊镇人民政府亦自认对案涉承包地及地上附着物实施了强推行为，故贵溪市文坊镇人民政府为本案适格被告，本案被告不适格。贵溪市文坊镇人民政府系独立法人机构，具有对外独立承担法律责任的主体，原告追加贵溪市自然资源局、贵溪市文坊镇人民政府为本案共同被告的理由不能成立，本院不予支持。经本院释明后，原告拒绝变更被告。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈兴发等51人的起诉。 案件受理费各50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长 汤明华 审 判 员 楼 赟 审 判 员 王荣光 二〇二〇年三月三十日 法官助理 胡黄刚 书 记 员 李维康 附： 1.（行初162号）原告陈兴发，男，1981年8月23日出生，汉族，住江西省贵溪市。 2.（行初163号）原告琚九红，男，1966年12月9日出生，汉族，住江西省贵溪市。 3.（行初164号）原告琚建育，男，1989年6月2日出生，汉族，住江西省贵溪市。 4.（行初165号）原告琚万忠，男，1976年4月29日出生，汉族，住江西省贵溪市。 5.（行初166号）原告琚建忠，男，1973年11月1日出生，汉族，住江西省贵溪市。 6.（行初167号）原告琚超好，男，1984年9月18日出生，汉族，住江西省贵溪市。 琚亮好，男，1981年8月23日出生，汉族，住江西省贵溪市。 7.（行初168号）原告琚九煌，男，1977年9月2日出生，汉族，住江西省贵溪市。 8.（行初169号）原告琚建华，男，1971年10月15日出生，汉族，住江西省贵溪市。 9.（行初170号）原告琚堂前，男，1949年2月20日出生，汉族，住江西省贵溪市。 10.（行初171号）原告杨金太，男，1962年4月4日出生，汉族，住江西省贵溪市。 11.（行初172号）原告琚海波，男，1981年3月10日出生，汉族，住江西省贵溪市。 12.（行初173号）原告华桂英，女，1950年7月10日出生，汉族，住江西省贵溪市。 琚永华，男，1970年9月3日出生，汉族，住江西省贵溪市。 黄红建，男，1973年11月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 13.（行初174号）原告琚剑波，男，1980年7月7日出生，汉族，住江西省贵溪市。 14.（行初175号）原告琚剑慰，男，1984年8月5日出生，汉族，住江西省贵溪市。 15.（行初176号）原告陈安相，男，1970年2月1日出生，汉族，住江西省贵溪市。 16.（行初177号）原告谢菊兰，女，1957年10月12日出生，汉族，住江西省贵溪市。 17.（行初178号）原告琚九将，男，1957年10月8日出生，汉族，住江西省贵溪市。 18.（行初179号）原告琚九成，男，1967年11月14日出生，汉族，住江西省贵溪市。 19.（行初180号）原告琚九强，男，1962年10月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 20.（行初181号）原告陈仁旺，男，1967年11月24日出生，汉族，住江西省贵溪市。 21.（行初182号）原告琚伟生，男，1958年8月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 22.（行初183号）原告琚冬成，男，1968年11月28日出生，汉族，住江西省贵溪市。 23.（行初184号）原告琚九华，男，1969年5月2日出生，汉族，住江西省贵溪市。 24.（行初185号）原告黄跃昌，男，1950年2月8日出生，汉族，住江西省贵溪市。 25.（行初186号）原告琚国文，男，1952年7月30日出生，汉族，住江西省贵溪市。 26.（行初187号）原告琚元胜，男，1969年11月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 27.（行初188号）原告琚昔成，男，1947年10月26日出生，汉族，住江西省贵溪市。 28.（行初189号）原告琚春云，男，1961年10月18日出生，汉族，住江西省贵溪市。 29.（行初190号）原告江九连，女，1951年9月20日出生，汉族，住江西省贵溪市。 30.（行初191号）原告王贵忠，男，1972年8月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 31.（行初192号）原告琚九义，男，1963年5月19日出生，汉族，住江西省贵溪市。 32.（行初193号）原告琚九龙，男，1957年10月4日出生，汉族，住江西省贵溪市。 33.（行初194号）原告陈安好，男，1968年1月19日出生，汉族，住江西省贵溪市。 34.（行初195号）原告琚金有，男，1956年8月1日出生，汉族，住江西省贵溪市。 35.（行初196号）原告琚英明，男，1965年12月8日出生，汉族，住江西省贵溪市。 36.（行初197号）原告琚胜根，男，1967年4月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 37.（行初198号）原告马还相，男，1968年1月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 38.（行初199号）原告马还文，男，1971年10月17日出生，汉族，住江西省贵溪市。 39.（行初200号）原告琚孟有，男，1971年11月28日出生，汉族，住江西省贵溪市。 40.（行初201号）原告琚金满，男，1962年8月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 41.（行初202号）原告琚有根，男，1956年11月13日出生，汉族，住江西省贵溪市。 42.（行初203号）原告琚祥成，男，1954年8月26日出生，汉族，住江西省贵溪市。 43.（行初204号）原告马还元，男，1965年9月2日出生，汉族，住江西省贵溪市。 44.（行初205号）原告琚朋成，男，1944年8月7日出生，汉族，住江西省贵溪市。 45.（行初206号）原告琚成禾，男，1954年4月19日出生，汉族，住江西省贵溪市。 46.（行初207号）原告琚有勤，男，1951年9月24日出生，汉族，住江西省贵溪市。 47.（行初208号）原告琚居全，男，1935年10月1日出生，汉族，住江西省贵溪市。 48.（行初209号）原告琚元茂，男，1973年11月7日出生，汉族，住江西省贵溪市。