重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初69号 原告重庆板楯甜茶种植专业合作社。住所地：重庆市万盛区南桐镇民权村斧头坝社周家塆。 法定代表人张元春，理事长。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人张羽，重庆市司法局工作人员。 委托代理人吕朝敬，重庆市司法局工作人员。 原告重庆板楯甜茶种植专业合作社（简称板楯合作社）不服被告重庆市人民政府（简称重庆市政府）行政复议一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月31日通过互联网公开开庭进行了审理。被告重庆市政府的负责人未到庭应诉，向本院提交了负责人不能出庭的情况说明。原告法定代表人张元春，被告重庆市政府的委托代理人吕朝敬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2020年1月15日作出渝府复〔2020〕38号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称38号不予受理决定），认为原告未针对被申请人作出的具体行政行为明确行政复议请求，未提供被申请人的具体行政行为给其造成损失的相关证据材料，其提出的行政复议申请不符合行政复议法及实施条例规定的受理条件，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项的规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。原告不服该不予受理决定，提起本案诉讼。 原告诉称，原告向被告提出《请求依法作出保护财产及人身合法权益具体行政行为申请书》，申请被告履行其渝府复（2019）572号、724号《行政复议决定书》非诉强制执行义务等法定职责的同时，又不服重庆市万盛经济技术开发区管理委员会（简称万盛经开区管委会）向原告发出责令补正企业项目变更备案资料的决定，向被告申请行政复议，被告在明知应予受理原告上述非诉强制执行和行政复议请求的情况下，作出的38号不予受理决定，不履行其法定职责，致使原告合法权益得不到保护而遭受巨大损失，故请求撤销被告作出的38号不予受理决定，被告承担诉讼费用。 原告在开庭期间未举示证据。 被告辩称，1、我府作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。2、我府作出《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，法律依据正确，行政复议申请载明的被申请人为重庆市万盛经济技术开发区管理委员会，但未针对其作出的具体行政行为明确复议请求，经原告补正后，原告仍未针对被申请人重庆市万盛经济技术开发区管理委员会作出的具体行政行为明确复议请求，未提供被申请人的具体行政行为给原告造成损失的相关证据材料。原告提出的行政复议申请不符合行政复议法和实施条例规定的受理条件。 被告市政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、原告提交的《行政复议申请书》及邮寄凭证； 2、原告提交的营业执照复印件和法定代表人身份证复印件； 3、渝府复补〔2020〕1号《行政复议补正通知书》及邮寄凭证； 4、原告提交的《补正行政复议请求申请书》及邮寄凭证； 5、渝府复〔2020〕38号《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄凭证。 拟证明市政府作出不予受理行政复议申请决定符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告举示证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。 经审查，被告重庆市政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，本院依法予以采信。 根据以上确认的有效证据以及双方当事人当庭陈述，本院认定如下事实： 2019年12月26日，原告板楯合作社向被告重庆市政府提交《行政复议申请书》，请求：“1、依法作出履行企业项目变更备案管理行政复议的法定职责，确认复议被申请人为庇护其违法不予履行其法定职责行为不受法律责任追究，违法通过重庆市第五中级渝05行初600号行政判决案违法作出其‘责令复议申请人补正变更项目备案资料决定’而违法致使复议申请人涉案八个案子共40亿人民币损失得不到保护的事实，依法撤销复议被申请人上述‘责令复议申请人补正变更备项目备案资料决定’的违法具体行政行为，限期复议被申请人重新依照复议申请人向其已经提交的项目变更备案申请请求内容履行其企业项目变更备案管理的法定职责并依法追究上述涉案责任行为人等法律责任的具体行政行为。2、请求一并作出复议被申请人向复议申请人履行其上述‘责令复议申请人补正变更项目备案资料决定’的违法具体行政行为八个案件鉴定评估标的或400000亿人民币损失补偿并清偿复议申请人场地损失等义务的具体行政行为。3、请求作出上述具体行政行为的法律文书，依法送达复议申请人。” 2020年1月2日，被告作出渝府复补〔2020〕1号《行政复议补正通知书》，告知原告需补正：1、针对被申请人作出的具体行政行为明确行政复议请求；2、申请人如附带提出行政赔偿请求，请提供申请人的具体行政行为给申请人造成损失的相关证据材料。并于同年1月4日邮寄送达原告。 2020年1月9日，原告向被告提交《补正行政复议请求申请书》，补正后的复议请求为：“1、请求依法作出履行企业项目备案管理行政复议等法定职责，查明并确认复议被申请人为庇护其涉案违法不予履行其法定职责行为人等不受法律责任追究，违法通过重庆市第五中级渝05行初600号行政判决案违法作出其‘责令复议申请人补正变更项目备案资料决定’而违法不予履行其渝府复（2019）572、724《行政复议决定书》义务并违法致使复议申请人涉案八个案子共40万亿人民币损失得不到保护的事实，依法撤销复议被申请人上述‘责令复议申请人补正变更项目备案资料决定’的违法具体行政行为并依法提请人民法院强制或者依法强制重庆市万盛经济技术开发区管理委员会履行其渝府复（2019）572、724《行政复议决定书》义务，依法职权限期复议被申请人重新依照复议申请人向其已经提交的项目变更备案申请请求内容履行其企业项目备案管理的法定职责并依法追究上述涉案责任行为人等法律责任的具体行政行为。2.请求一并作出复议被申请人向复议申请人履行上述违法‘责令复议申请人补正变更项目备案资料决定’的具体行政行为而致使复议申请人重庆市人民政府渝府复（2019）572、724、725、829、860、861、863号《行政复议决定书》等八案损失得不到保护的鉴定评估标的或400000亿人民币损失赔偿并清偿复议申请人场地损失等义务的具体行政行为。3.请求作出上述可诉具体行政行为的法律文书，依法送达复议申请人。” 2020年1月15日，被告作出38号不予受理决定，认为经原告补正后，仍未针对被申请人作出的具体行政行为明确行政复议请求，未提供被申请人具体行政行为给申请人造成损失的相关证据材料，不符合行政复议受理条件，决定不予受理。同月17日邮寄送达被告。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，被告重庆市政府对原告提出的复议申请，具有作出复议决定的法定职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，行政机关收到复议申请后，行政机关应当在5日内进行审查，认为行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正，经补正仍不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被告按照上述法律、行政法规的规定对原告的复议申请进行了审查、补正告知，在法定期限内作出作出38号不予受理决定并送达原告，其行政程序合法。 本案争议的焦点问题是原告提出的复议请求是否明确具体。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……；（三）有具体的行政复议请求和理由；……。”的规定，申请行政复议，应当有具体的行政复议请求和理由。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，所谓“具体的行政复议请求”是指当事人的请求需指向明确的被复议的具体行政行为或者要求行政机关履行具体的法定职责。因此，申请人在提起行政复议时，一般应当提供被复议行政行为的文号、有关特征或者其他指向明确的能够初步证明该行政行为客观存在的证据材料，或者提供行政机关未履行法定职责的相关材料。唯有如此，复议机关才能针对所请求复议的行政行为进行审查，否则复议程序将无法进行，这也是该条立法目的所在。但是，为保护当事人的复议申请权，一般而言，在申请人的复议请求尚不明确、不具体时，复议机关负有指导和释明的义务。本案中，无论是原告提交的《行政复议申请书》，还是原告按被告的要求补充提交的《补正行政复议请求申请书》，其中载明的复议请求都包含了多方面的内容，并未指向某一个明确的具体行政行为，且表述不明，明显属于行政复议请求不明确、不具体的情形，被告以此为由决定不予受理原告的复议申请并无不当。 综上，被告重庆市政府作出的38号不予受理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉请撤销该不予受理决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆板楯甜茶种植专业合作社的诉讼请求。 本案件受理费50元，由原告重庆板楯甜茶种植专业合作社负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  邓 莉 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  夏娟娟 二〇二〇年三月三十一日 法官 助理  傅 宇 书 记 员  封 蜜