辽宁省盖州市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）辽0881民初3454号 原告：盖州市宇星家庭水产品养殖场，住所地盖州市西海办事处双桥村。 投资人：宇方太，养殖场场长。 委托诉讼代理人：王洪程，盖州市承诚法律服务所法律工作者。 被告：中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司，住所地盘锦市兴隆台区新工街。 负责人：李京辉，公司总经理。 委托诉讼代理人：夏延天，辽宁盛达律师事务所律师。 原告盖州市宇星家庭水产品养殖场与被告中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2018年8月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告盖州市宇星家庭水产品养殖场投资人宇方太及其委托诉讼代理人王洪程、被告中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司委托诉讼代理人夏延天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 盖州市宇星家庭水产品养殖场向本院提出诉讼请求：1.要求被告赔偿损失5460366.08元；2.被告承担本案诉讼费用和其他涉诉费用。事实和理由：生产队解体后村民承包的水田逐渐缺水，后无法耕种水田在本村村民李贵胜依法承包村民儿户33.5亩水田地修建虾池。在设立的地下埋管道的标志牌东侧按法律的规定，将33亩水田地修了养殖虾池。至2005年期间未有任何的部门包括被告和巡视员出面制止和干涉。2005年7月原告将李贵胜承包的33.5亩虾池转包过来。仍然按原虾池的四至随方就圆，继续经营海水东方虾养殖。原大坝和地上标示牌仍然原封未动。原告将虾池修成对虾养殖圈，成立了《盖州市宇星家庭水产品养殖场》依法注册。依据养虾的科学技术和虾生长、生活习性，每年捕捞结束后都要对虾池底部的污染体进行清污，消毒，净化土质，好下年续养。如不清污，虾会大量死亡，减少收入。2016年原告在清污时，发现虾池底裸露出大铁管，于是及时上报当地政府，当地政府领导非常重视，到现场勘察，并及时将被告单位领导找到现场确认。经三方确认是被告埋的输油管道。发现此问题后，经三级政府召开几次协调会，要求被告立即排除不安全隐患，给受害农民经济赔偿，均无果。三级政府又三番五次下文件要求被告排除不安全隐患，确保当地人民安全，可被告我行我素，在协调会上不让原告养虾，又不即时排除隐患。在原告多次上访要求政府解决此问题，在政府最后督促下，于2018年10月初将裸露出来的管道隐患排除。这次隐患排除，是在原告虾池内修了条长250多米、宽13米左右、高5米多的永久性大坝，该大坝的取土全是由原告虾池东侧的土，给原告大坝东虾池挖6米深的大沟，长达250多米。致使原告10多亩水面永久不能养虾。原告承包合同至2027年12月31日,还有8年合同期即得利益无法实现，这一事实法官、原、被告均在场一目了然。在被告确认裸露出管道是他们单位所使用的，将原大坝上立的南北标示牌已将派员砸坏拆除，想要逃避侵权责任。又在新发现的管道南北立了新标志牌被原告制止。上述事实是本案的客观、真实事实再现，没有半点虚构，并有三级政府文件，会议记录，上访信和当地政府的情况说明在卷佐证又有证人证言的书面证实，已形成了一条完整的证据链条，足以说明了被告侵权和原告诉求与理与法有据的客观事实。综上所述，原告人认为:原承包人李贵胜依法按照被告地下埋藏标志牌的指示和埋藏管道大坝的位置，在法律规定的距离外自行修虾池养虾，合情、合理、合法。原告受让后，仍然在原虾池四至内依法经营海水东方虾的业务，是符合法律，此行为应受法律的保护。原告的合法权益不得任何人或单位的侵害。由于被告将埋管道地上标志牌位置立错。原告养虾在不知虾池内有管道的情况下，在清污时发现虾池有裸露的管道，并即时上报，对这一事实，被告如果即时、合理、科学的解决不安全的隐患，就会大大减少原告的经济损失。可被告以国企自居，不把老百姓的利益放在眼里，不能即时排除隐患，导致原告2017、2018、2019年22亩虾池三年无法养殖东方虾。又给原告造成新的侵权事实，原告承包虾池合同期8年×10亩养殖南北白对虾的损失，应由被告给予赔偿，依据《侵权责任法》十五条1、2、6项；十九条，《民法总则》三条、《物权法》三七条、六十四条规定，请求法院依据原告的变更诉求，给予公正的判决。体现法律的公平公正，被告给原告大坝无法投放饵料修台阶的损失待诉，保留诉权。 中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司辩称，1、本案涉案的石油管道名称为兴鲅石油长输管线，该管道由辽河油田油建一公司四大队建设完成，1988年期间穿越原盖县境内，后辽河油田将该管线移交答辩人管理。被答辩人在诉状中诉称“1983年小队解体后，本村李贵胜等人承包了本村土地33.5亩。由于当时缺水将33.5亩水田修成了虾池，从此经营养虾业务。1988年期间被告铺设输油管道从33.5亩虾池内地下通过。原告于2005年依法从李贵胜等人手中流转的稻田地33.5亩虾池，建成对虾养殖圈，签订了土地流转协议书”。被答辩人对此情节描述有悖于事实，答辩人将举证证明涉案石油管道建设在前，被答辩人虾池建成在后，并且答辩人石油管道穿越涉案养虾池的面积是19.6亩，而并非被答辩人所称33.5亩。2、被答辩人虾池滞后于答辩人石油管道建设，那么被答辩人在石油管道中心线两侧各5米范围内挖塘、修建养殖水场，违反《中华人民共和国石油天然气管道保护法》及《石油天然气管道保护条例》规定，属危害管道安全的行为，被答辩人应将法律禁止范围内的违法养虾池拆除并恢复之前地貌。反之，答辩人将对被答辩人提起诉讼或向主管机关报案并要求拆除。3、答辩人不同意被答辩人经济损失5460366.08元赔偿诉求。被答辩人违法在先，即便有损失，责任在于被答辩人。综上，被答辩人违反强制性法律、法规，在已建成的石油管道中心线两侧各5米范围内修建养殖水场，危害石油管道安全，即便有经济损失完全因其违法所致，答辩人无赔偿义务，故此，诉求人民法院查明事实，依法驳回被答辩人诉求。另，如原告是变更诉讼请求，依据最高人民法院关于民事诉讼证据的确若干规定应在举证期限届满前七日内提出，如果本案的事实发生变化，依据法律规定第一次庭审要不么原告撤回起诉要么法院应做出相应的判决，而不是在第一次在庭审基础上在审理此案。原告自述本村村民李贵胜在生产小队解体后将承包几户村民的33.5亩水田修建为虾池，而且还诉称自2005年期间没有任何部门包括被告和巡视员出面制止和干涉还诉称2005年7月原告将李贵胜承包的33.5亩虾池转包过来，以上原告所诉内容与被告方在第一次庭审中提供的谷歌卫星图片所确定的内容不符，图片显示原告涉案的虾池最早在2006后9月6日以后才能形成，不可能出现在1983年或者小队解体时修建了虾池也不可能出现2005年7月原告将李贵胜承包的33.5亩虾池转包过来的情景，以上原告的说法明显与事实相悖，最后最高人民法院关于适用民事诉讼证据若干规定中有关举证时限的通知第一条明确了举证期限是人民法院指定当事人提供证据证明其主张基础事实的期限，在第一次庭审中原告没有拿出任何的证据证实其承包了李贵胜虾池，如果在本案本次庭审中原告方如果列举这样的证据依据相关的法律规定，法庭不应组织进行质证。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：宇方太与李贵胜签订有承包合同，李贵胜将其承包地作为虾圈，转包给宇方太经营管理，承包面积33.5亩（实际为22亩），承包期至2027年12月31日，承包金额每年每亩400元。盖州市宇星家庭水产品养殖场成立于2016年4月29日，为个人独资企业，投资人宇方太，经营范围为水产品养殖。2016年盖州市宇星家庭水产品养殖场进行虾池清淤时发现虾池底部管道裸露，随即找当地政府。盖州市西海街道办事处于2017年4月10日作出（2017）18号《关于辽河石化公司管道穿越西海办事处双桥村虾池问题的请示》，盖州市人民政府：在油汽管道安全隐患整治工作中，中国石油辽河石化分公司输油管道穿越盖州市西海街道办事处双桥村一处虾池；该塘主多次向企业方提出整改，并未达成协议。经盖州市政府相关部门、西海街道办事处及时委会研究决定，因管道在虾池中脱落出来，造成虾圈无法清圈，已给养殖户造成了经济损失并构成了安全隐患，为此企业方应拿出安全隐患整改方案，特申请市政府帮助协调。此前，营口市发改委于2016年下发了（2016）190号《关于集中开展油气输送管道隐患排查整治百日专项行动的通知》，从4月10日至7月20日，集中开展油气输送管道隐患排查整治百日专项行动。2018年3月22日，盖州市西海街道办事处作出（2018）13号《关于协调解决盖州市西海办事处双桥村虾池隐患治理的请示》，盖州市人民政府：中国石油辽河石化分公司输油管道穿越我辖区双桥村一处虾池，部分管段裸露在外造成安全隐患，塘主曾多次向企业提出整改建议，经盖州市发改局和我办事处多次与企业协商整改措施，但至今辽河石化公司仍未提出合理解决方案，导致该隐患仍未得到妥善处理。由于管线裸露导致该养殖户无法清圈，无法进行虾苗繁育和养殖，对养殖户造成重大经济损失。近日，养殖户到我办事处多次反映，要求企业承担2017年损失，同时由于隐患迟迟未得到解决，如无法在养殖期前解决隐患，必将影响今年虾苗的繁育和养殖，那将造成更大的经济损失，所以请盖州市政府协调相关部门和管道企业，尽快拿出解决方案，确保养殖户利益不受损失，同时保障我辖区内管道安全平稳运行。2018年4月23日，营口市发改委下发（2018）158号《关于督办整改辽河石化输油管道穿越盖州市西海办事处双桥村虾池处隐患的函》，中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司：2017年初，经盖州市排查上报，你单位输油管道穿越盖州市西海办事处双桥村虾池处，存在部分管道裸露且防腐层部分巳经损坏的隐患，该隐患不仅威胁管道及周边安全，而且导致虾池养殖户遭受经济损失。2017年，营口市发改委、盖州市政府和西海办事处多次召开协调会议推进此项隐患整改工作；2017年底，我委联合盖州市发改局到你单位与公司领导研究探讨隐患整改方案，也多次建议双方通过法律途径解决问题。但至今你单位仍未提供合理有效的整改方案，使得该隐患未得到消除。鉴于以上情况，请你单位领导高度重视此隐患问题，积极采取有效措施消除隐患，保证输油管道平稳运行，并于5月3日前上报该隐患整改方案和整改进度，逾期不报，我委会将此间题上报省发改委。在有关部门督促下，中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司于2018年10月1日进行排除安全隐患的施工。施工过程中占用了盖州市宇星家庭水产品养殖场10亩养殖虾圈土地，构筑了管道保护石坝。盖州市宇星家庭水产品养殖场于2017年、2018年因管道存在安全隐患没有及时修复，为保障管道安全，根据相关部门要求没有进行虾的养殖。 另查，本案诉争输油管道建设于1988年，目前在诉争输油管道地段所设立的警示标志形成时间（是在虾池之前形成还是在虾池之后形成）双方存在争议，因中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司没有提供施工图纸等材料无法确定所立的具体时间。 根据盖州市宇星家庭水产品养殖场的申请，营口市中级人民法院委托辽宁润田海洋水产资源资产价格评估有限公司于2019年9月26日做出盖州市宇星家庭水产品养殖场虾池损失价值评估报告。评估范围：原告22亩虾池2017年、2018年养殖海水东方虾净收入损失，2019年养殖南北白对虾净收入损失；被告占用原告10亩虾池导致原告不能继续养虾，承包期至2027年12月31日，还有8年时间养殖南北白对虾可得利益损失。评估结论：22亩虾池2017年、2018年养殖海水东方虾净收入损失为2134440元，2019年养殖南北白对虾净收入损失为741340元，2017-2019年养殖净收入损失合计为2875780元；2020-2027年8年养殖南北白对虾可得利益为1512105元。盖州市宇星家庭水产品养殖场养殖虾池损失价值为4387885元。 本院认为，《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第八条规定，“任何单位和个人不得实施危害管道安全的行为”。《石油天然气管道保护条例》第十二条规定，“禁止任何单位和个人从事下列危及管道及其附属设施安全的行为：（一）在管道中心线两侧及附属设施场区外各五十米范围内，开山、爆破、燃放爆竹和修筑大型工程；（二）在管道中心线两侧各五米范围内，取土、挖塘、采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈和修筑其他建筑物；（三）在管道中心线两侧各五米范围内种植深根植物。《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第十八条规定，“管道企业应当按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设置管道标志。管道标志毁损或者安全警示不清的，管道企业应当及时修复或者更新”。《石油天然气管道保护条例》第八条规定，“道建设企业和管道运营企业（以下统称管道企业）负责所辖管道及其附属设施的安全运行，其职责是：（一）在建设管道时，对管道包敷防腐绝缘层，加设阴极保护装置；（二）管道建成后，将埋入地下的管道位置书面通知有关部门，并设置永久性标志；（三）对易于遭到车辆碰撞和人畜破坏的局部管道，采取防护措施，并设置标志”。从上述规定可以看出，为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，法律规定禁止任何单位和个人实施危害管道的行为。本案中管道建设时间在先，虾池形成时间在后，虽然盖州市宇星家庭水产品养殖场称承包虾池时并没有看到管道沿线有警示标志，现在的警示标志是中国石油天然气股份有限公司辽河石化分公司后来设立的，并提供了相关证人证言予以证明，但盖州市宇星家庭水产品养殖场应当通过其他途径知道虾池底部存在管道，在建设虾池时应与管道保持安全距离，其在清淤时发现虾池底部存在管道后，应立即停止经营行为，个人利益服从公共利益，保护管道的安全。综上，对于盖州市宇星家庭水产品养殖场的经营损失，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》和《石油天然气管道保护条例》的相关规定，应由其自行承担。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第八条，第十八条，第二十七条规定，判决如下： 一、驳回原告盖州市宇星家庭水产品养殖场的诉讼请求； 二、鉴定费用197455元，由原告盖州市宇星家庭水产品养殖场负担。 案件受理费?12152元，由原告盖州市宇星家庭水产品养殖场负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  李旭东 人民陪审员  李丽芝 人民陪审员  栾 玲 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  冯 军