广西壮族自治区龙州县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1423民初90号 原告：莫振生，男，1964年12月28日出生，住广西壮族自治区龙州县。 委托诉讼代理人：黄业钦，广西昌益律师事务所律师。 被告：张建风，男，1975年4月12日出生，壮族，广西龙州县人，住广西壮族自治区龙州县。 委托诉讼代理人：苏尚遥，广西志遥律师事务所律师。 第三人：龙州县外事和边境事务局，住所地广西壮族自治区龙州县。 负责人：李雄高，该局局长。 委托诉讼代理人：苏建国，男，1970年5月27日出生，广西龙州县人，该局副局长。 第三人：潘秀英，女，1942年10月4日出生，广西龙州县人，住广西壮族自治区龙州县。 委托诉讼代理人：肖炳森（系潘秀英儿子），男，1967年10月10日出生，壮族，广西龙州县人，住广西壮族自治区龙州县。 原告莫振生与被告张建风土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，追加龙州县外事和边境事务局、潘秀英作为第三人参加诉讼，依法适用简易程序，公开开庭审理，原告莫振生及委托诉讼代理人黄业钦、被告张建风的委托诉讼代理人苏尚遥，第三人龙州县外事和边境事务局委托诉讼代理人苏建国、第三人潘秀英的委托诉讼代理人肖炳森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 莫振生向本院提出诉讼请求：1.判令被告清除其向原告租赁使用的土地上的建筑垃圾、恢复该土地原状；2.支付场地占用费每月1150元，从2019年10月1日起算至清理场地恢复该地块原状之日止。事实与理由：2017年9月，原告和被告经口头协商达成协议，由原告将其向龙州县外事和边境事务局（原龙州县边防工作委员会）租赁的龙州县旧飞机场租给被告用于停放车辆，租期两年，租金2.8万元。此后，原告将靠近西南分场的一块面积10亩的地块交给被告使用，被告一次性支付租金2.8万元。2019年3月份，被告向原告提出租期满后将再租两年，原告表示同意。此后被告为了将该地块改为停车场，运来建筑垃圾堆放在该地块上，2019年9月第一期租期届满时，被告称不再租赁该地块。因被告在该地上堆放大量的建筑垃圾，原告无法再进行经营，原告多次要求被告将建筑垃圾运走，恢复该地块的原状，但被告以各种理由拒不清理。 张建风辩称，一、原告在诉状中所陈述与事实不符，被告与原告口头约定的租赁合同租期为四年，而非两年。原告与龙州县边防工委所签订的《租用龙州旧机场部分空地合同书》中，部分空闲地位于被告经营的柳盛汽车修理厂后面，2017年9月上旬，被告由于需要地方放置维修车辆，便与原告口头达成租赁协议，租期四年，每年租金1.4万元，分两期支付，第一期2.8万元。被告交付租金后，原告将土地交给被告使用，被告随后雇请他人修建围栏。因通往租赁地块的唯一通道与他人有纠纷，导致被告一直未能对上述地块进行平整、使用，首期租期准备到期后，原告见被告经营的修理厂业务较多，将后两年租金提高至每亩5000元即每年租金10万元。双方因原告违反口头约定租金产生争议，原告便要求被告拆除围栏。原告起诉后向法院提交了其与第三人龙州县边防工委、潘秀英所签订的两份租赁协议，从租赁合同内容可知，该地块租赁期限届满均在2020年9月15日前后，足以证明原告与被告之间的口头租赁协议租期为四年而非两年。二、被告与原告租赁上述地块时，隐瞒了其与第三人边防工委的租赁合同中约定：只能种植经济作物，严禁种树、挖坑等有损机场军事使用行为的禁止性规定，以及其中2亩土地系与第三人潘秀英所租赁的耕地。原告的行为符合合同法第五十二条的规定，请求法院判令口头租赁合同无效。驳回原告的诉讼请求。同时被告将提起反诉，请求法院判决原告退还2.8万元租金并赔偿因合同无效给被告造成的经济损失。 第三人龙州县外事和边境事务局陈述称，龙州县外事和边境事务局与莫振生的土地租赁合同目前还在履行当中，希望莫振生严格按照双方签订的土地租赁协议履行。 第三人潘秀英没有发表意见。 经审理查明：2001年元月11日莫振生和广西壮族自治区龙州县边防委员会办公室签订《租用龙州县旧机场部分空闲地合同书》，合同约定边防工委办公室将其管护的龙州县旧机场的部分空地120亩租给莫振生开发种植经济作物，租期20年，2001年元月1日至2021年12月31日，租金50元/年/亩，莫振生只能种植经济作物，严禁种树、栽果、取土、挖坑、葬坟、建造永久性固定物等有损机场军事使用行为等约定。2017年9月15日，莫振生与第三人潘秀英签订《土地租赁协议》，约定潘秀英将一块位于龙州县旧飞机场附近2亩荒地租给莫振生经营停放车辆，租期4年，从2017年9月15日至2021年9月15日止，租金500元/年/亩。2017年9月，莫振生将其向龙州县边防工作委员会办公室租赁的其中8亩、与潘秀英租的2亩转租给张建风用于停放车辆，每年租金1.4万元。张建风支付了2年租金2.8万元，莫振生将10亩土地交给张建风使用。双方没有签订书面租赁协议。 另查明，潘秀英的2亩土地上没有建筑垃圾，潘秀英现已经租给他人经营。另外8亩土地，部分地方地面上堆放建筑垃圾。 以上事实有莫振生提交的《租用龙州县旧机场部分空闲地合同书》、《土地租赁协议》等证据及当事人的陈述在案佐证。 本院认为，本案的争议焦是：一、莫振生与张建风的口头租赁协议是否有效？张建风是否应清理租赁土地上的建筑垃圾，恢复土地原状？二、莫振生主张从2019年10月1日起至土地恢复原状之日止的占用费每月1150元是否应得到支持？ 1、关于莫振生和张建风的口头租赁协议是否有效、张建风是否应该清理租赁土地上的建筑垃圾，恢复土地原状的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度，……使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第十二条：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。莫振生与龙州县边防工委租赁的土地原为飞机场，属于军事用地，该地块后来由龙州县边防工作委员会管护，并租给莫振生种植经济作物。潘秀英租给莫振生的2亩土地，属于农用地性质。莫振生将所租赁土地转租给张建风经营停车场，改变土地用途，对土地造成破坏，违反了法律强制性规定，因此，莫振生与张建风的口头租赁协议无效。 租赁协议虽然无效，但莫振生与张建风达成口头租赁土地的协议后，张建风向莫振生支付租金，莫振生将土地交给张建风使用，由张建风管理使用土地。张建风租赁土地用于停放车辆，对租赁土地进行填土、硬化符合其使用需求，张建风辩称其未对土地进行平整、使用，土地上的建筑垃圾不是其造成的意见，本院不予采信，应由张建风清理租赁土地上的建筑垃圾。 莫振生明知张建风租赁土地经营停车场，需改变土地用途，张建风承租土地时没有对土地的性质、用途未尽到合理的注意义务，违反禁止性规定，双方均存在过错。对于恢复土地原状的费用，由于张建风没有实际履行，损失数额无法确定，待损失数额确定后，张建风可向责任人主张权利。 二、关于莫振生主张从2019年10月1日起至土地恢复原状之日止的土地占用费的问题。莫振生转租给张建风的10亩土地中属于潘秀英的2亩，潘秀英已经租给他人经营，现并非莫振生承租，莫振生主张从2019年10月1日起该2亩土地的占用费没有事实和法律依据，本院不予支持。关于另外8亩土地占用费,鉴于莫振生明知张建风租赁土地用做停车场，双方对土地使用期限届满后恢复土地原状义务、期限没有约定，土地占用费应从本判决确定的履行期限届满之日起至张建风清除建筑垃圾，恢复土地原状时止。双方均承认2017年9月至2019年9月，10亩土地“租金”2.8万元，即每亩土地每月租金116.7元。土地占用费可参照租金计算，8亩共933.6元（116.7元×8亩）。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、第十四条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告张建风于本判决生效后十五日内清理其向原告莫振生承租的土地上的建筑垃圾，恢复土地原状； 二、如果被告张建风未在上述期限内履行义务，则应从本院判决确定的履行期限届满之日起至其清理建筑垃圾，恢复土地原状之日止,按每月933.6元向莫振生支付土地占用费； 三、驳回原告莫振生的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由被告张建风负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审判员  许梅金 二〇二〇年三月二十三日 书记员  黄 洪 附相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地的承包经营期为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十三条土地承包经营期流转应当遵循以下原则： （一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； （三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方必须有农业经营能力； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。