四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终2068号 上诉人（原审原告）宋利群，女，1965年12月30日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区金马镇人民政府。住所地：四川省成都市温江区金马镇锦蓉路**。 法定代表人蔡玖华，镇长。 被上诉人（原审被告）成都市温江区人民政府。。住所地：四川省成都市温江区海科大厦**楼** 法定代表人马烈红，区长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人宋利群因诉被上诉人成都市温江区金马镇人民政府（以下简称金马镇政府）、成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初1170号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2018年6月12日、13日，宋利群以邮寄方式向金马镇政府递交两份《政府信息公开申请表》，申请内容均为公开“申请人全家在2008年至2015年期间的征地补偿款、安置补助费、青苗费、地上附着物及宅基地补偿费签收人证据。”2018年6月28日，金马镇政府以金信公开〔2018〕011号《关于公民申请政府信息公开的答复书》（以下简称11号答复），回复宋利群：“经调查，你户于2008年1月3日签订《拆迁补偿安置协议》，并领取相关补偿款，我镇依据《政府信息公开条例》规定，你申请的政府信息予以公开，公开内容详见附件。”同时附《拆迁补偿安置协议》《房屋拆迁补偿表》《拆迁资金领款凭条》。宋利群不服，于2018年8月24日向温江区政府申请行政复议，请求确认金马镇政府征收宋利群土地的行政行为违法，撤销金马镇政府与王建军（宋利群之夫）签订的《拆迁补偿安置协议》，并责令金马镇政府对宋利群全家依法安置、补偿，足额购买社会保障和医疗保障。温江区政府2018年8月29日收到复议申请后，于次日告知宋利群错列被申请人，要求其补正。宋利群于9月13日向温江区政府提交补正后的《行政复议申请书》，温江区政府遂决定受理并向金马镇政府发送《被申请人答复通知书》和行政复议申请书副本。2018年11月2日，温江区政府作出温复字［2018］第105号《行政复议决定书》（以下简称105号复议决定），认为宋利群对2007年所作的土地补偿及拆迁行为申请行政复议，已超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。同时，宋利群关于撤销金马镇政府与王建军签订的《拆迁补偿安置协议》，并责令金马镇政府对宋利群全家依法安置、补偿，足额购买社会保障和医疗保障的请求，因《拆迁补偿安置协议》不属于行政复议范畴且宋利群已根据《拆迁补偿安置协议》获得相应补偿，分得安置房，就尚未安置完毕部分领取租金过渡，同时宋利群全家已办理了社会保障手续，宋利群已开始领取社会养老保险，故宋利群的该项请求无事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第（一）、（二）项之规定，决定驳回宋利群的行政复议申请。宋利群仍不服，遂提起诉讼，请求：撤销温江区复议决定，责令其重新作出决定。 一审法院另查明，2008年1月3日，王建军（宋利群之夫）以户主身份与金马镇政府签订了《拆迁补偿安置协议》，并在《拆迁补偿表》和《拆迁资金领款凭条》上签字。 一审法院还查明，宋利群于2007年9月按照成府发〔2004〕19号文件规定，已享受养老保险15年（180个月）、医疗保险10年（120个月）的新征地失地农民社保补贴，并于2016年1月办理退休手续，领取社会养老保险。王建军享受养老保险10年（120个月）、医疗保险5年（60个月）的新征地失地农民社保补贴，目前未到退休年龄。 一审法院认为，对于宋利群申请公开的政府信息，金马镇政府按照修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七的规定，向宋利群予以公开，其11号答复并无不当。对于宋利群的复议申请，温江区政府在法定期限内作出105号复议决定并向宋利群送达，程序合法。宋利群于2018年8月29日向温江区政府申请行政复议，请求确认金马镇政府于2007年所作的土地补偿及拆迁行为违法，并撤销金马镇政府与王建军于2008年1月3日签订的《拆迁补偿安置协议》，宋利群的复议申请已超过法定的申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。同时庭审查明宋利群户已按照2008年1月3日签订的《拆迁补偿安置协议》获得相应补偿，分得安置房，就尚未安置完毕部分领取租金过渡，宋利群全家已办理了社会保障手续，且宋利群已于2016年1月开始领取社会养老保险，故宋利群请求责令金马镇政府对其全家进行安置补偿并足额购买社会保障和医疗保障，无事实和法律依据。故温江区政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一项、第二项的规定，作出105号复议决定符合法律、法规的规定。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回宋利群的诉讼请求。 宋利群上诉称：（一）一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律不当，依法应当撤销。（二）金马镇政府本案诉讼中未提交征收宋利群全家承包土地的批准手续和合法依据，其征收行为明显不符合法律规定。宋利群上诉请求：1.撤销（2018）川01行初1170号行政判决；2.撤销温江区复议决定，责令其重新作出复议决定，并足额支付宋利群全家土地补偿，足额购买社会保障。 经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，宋利群是对温江区复议决定不服提起的诉讼，而105号复议决定并未维持金马镇政府的11号答复，也没有确认金马镇政府土地征收、土地征收补偿行为合法，温江区政府仅仅是认定宋利群的行政复议申请不符合受理条件，是从程序上驳回宋利群对金马镇政府的行政复议申请，因此，一审法院将金马镇政府11号答复作为本案的审理对象，违反了“不告不理”的诉讼规则，将金马镇政府列为本案的共同被告，也不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条关于“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”的规定，对一审判决存在的该项审理对象错误、共同被告确定不当的程序违法情形，本院予以指正。 行政复议法实施条例第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复-----议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，宋利群向温江区政府申请行政复议时的请求是“1.确认金马镇政府征收宋利群土地的行政行为违法；2.撤销被金马镇政府邮寄送达的金马镇政府与宋利群丈夫王建军名义签订的《拆迁补偿安置协议》；3.责令金马镇政府对宋利群全家依法安置、补偿，并足额购买社会保障和医疗保障。”宋利群的行政复议申请中，既对金马镇政府具体实施的征地行为不服，又对金马镇政府与王建军签订的《拆迁补偿安置协议》不服，还提出了责令金马镇政府履行补偿安置职责，尤其是为其全家足额办理社会保险职责的请求。但是，宋利群并未明确是对金马镇政府具体实施的何种行为不服提出的行政复议，也未提出具体的违法理由，而且金马镇政府与王建军签订的《拆迁补偿安置协议》是2008年1月并已实际履行，根据《国务院法制办公室对〈交通运输部关于政府特许经营协议等引起的争议是否属于行政复议受理范围的函〉的复函》（国法秘复函[2017]866号）关于“政府特许经营协议等协议争议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围”的精神，因对行政协议不服引发的争议不属于行政复议的范围，因此，温江区政府关于宋利群的复议申请不符合申请行政复议的条件的认定是正确的，作出驳回其复议申请的105号复议决定，适用法律正确。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。宋利群的上 诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼 法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋利群负担。 本判决为终审判决。 审判长  季书勤 审判员  刘洪峰 审判员  王代伍 二〇二〇年三月九日 书记员  杨 晴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。