广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初122号原告：广东辣辣寿司餐饮管理服务有限公司，住所地：广东省开平市三埠区*****************位。法定代表人：关翠云，该公司总经理。委托代理人：刘华广，国信信扬律师事务所律师。被告：开平市人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市开平市**********。法定代表人：梁俏筠，该局局长。出庭负责人：曹锦峰，该局党组成员。委托代理人：陈江瑶，该局工作人员。委托代理人：谢岸峰，该局工作人员。被告：江门市人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市蓬江区******。法定代表人：钱杰润，该局局长。委托代理人：张展华，该局工作人员。委托代理人：林小琴，该局工作人员。第三人：周恩念，男，1977年12月1日出生，汉族，住广东省开平市*************，公民身份号码：440************412。原告广东辣辣寿司餐饮管理服务有限公司（以下简称“辣辣寿司公司”）因与被告开平市人力资源和社会保障局（以下简称“开平市人社局”）、江门市人力资源和社会保障局（以下简称“江门市人社局”）、第三人周恩念劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭进行了审理。辣辣寿司公司的委托代理人刘华广，开平市人社局的出庭负责人曹锦峰和委托代理人陈江瑶、谢岸峰，江门市人社局的法定代表人钱杰润和委托代理人张展华、林小琴，均到庭参加了诉讼，周恩念经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。辣辣寿司公司诉称，辣辣寿司公司与陈仕稳因工伤认定纠纷事宜，不服开平市人社局于2019年7月26日作出的开人社工认〔2019〕A259号关于认定陈仕稳因工负伤的《认定工伤决定书》，于2019年9月19日向江门市人社局申请行政复议。江门市人社局受理后，于2019年11月18日作出了江人社行复〔2019〕18号《行政复议决定书》，维持了开平市人社局所作出的认定。辣辣寿司公司认为开平市人社局作出认定书的事实采信有偏差，法律适用有误，陈仕稳所遭受的交通事故不能被认定为工伤，具体理由如下：1、陈仕稳的受伤不符合认定为工伤的条件；2、陈仕稳与辣辣寿司公司之间的关系具有临时性、短期性、一次性的特点，陈仕稳实际只为辣辣寿司公司提供阶段性劳务，工作完成后即另行寻找其他工作，双方之间并未形成稳固的隶属关系，陈仕稳并未成为辣辣寿司公司的一员，故双方之间属于劳务关系，而非劳动关系；3、辣辣寿司公司成立时间不长，正处于创业初期，如果认定陈仕稳的受伤为工伤，让辣辣寿司公司承担巨额的赔偿金，一定会造成公司因背负巨额债务而破产，况且陈仕稳已在交通事故中得到了足额的赔偿金。综上，辣辣寿司公司特向人民法院提起行政诉讼，请依法判决：一、撤销开平市人社局2019年7月26日作出的开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》；二、撤销江门市人社局于2019年11月18日作出的江人社行复〔2019〕18号《行政复议决定书》。辣辣寿司公司在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》；2、江人社行复〔2019〕18号《行政复议决定书》。开平市人社局辩称：开平市人社局于2019年7月26日作出开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》属履行法定职责的具体行政行为，均按照法定程序进行，且认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。关于陈仕稳的劳动关系问题，辣辣寿司公司开平百汇分公司（原辣辣寿司公司开平枫伝店）没有向开平市人社局提交举证材料，应承担举证不能的法律责任。另外，开平市人社局于2019年7月9日作出开人社工查字〔2019〕第A259-2号《协助调查通知书》，并依法向辣辣寿司公司邮寄送达此通知书，但辣辣寿司公司并未就此案进行相关的回复。开平市人社局根据各方提供的相关证据并结合调查情况，确认陈仕稳于2019年2月15日22时10分左右下班途中在开平路段G325线116KM+730M（长沙花园）路段发生非陈仕稳主要责任交通事故受伤死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项应当认定工伤的情形并认定其受伤死亡属于工伤死亡。综上所述，开平市人社局于2019年7月26日作出开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》，符合《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》的规定，开平市人社局的行政行为符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确，请法院依法驳回辣辣寿司公司的诉讼请求。另外，辣辣寿司公司的起诉已超过起诉限期，应驳回其起诉。开平市人社局于2019年11月18日寄送《工伤认定决定书》给辣辣寿司公司，辣辣寿司公司于同月19日签收。辣辣寿司公司的行政起诉书落款日期是2019年12月28日，其起诉明显超过起诉期限，应依法广东辣辣寿司公司的起诉。开平市人社局在法定举证期限内向本院提供的证据及依据材料有：1、《工伤认定申请表》；2、陈仕稳、周恩念身份证、户口簿、结婚证和辣辣寿司公司开平枫伝店的企业机读档案登记资料复印件；3、《收据》（陈仕稳工作服按金）复印件；4、陈仕稳上下班考勤打卡记录（排班）复印件；5、中国银行股份有限公司《个人客户交易明细》、二维码收款复印件；6、《居民死亡医学证（推断）书》复印件；7、第440************030号《道路交通事故认定书》；8、事故路线图；9、《居住证明》、陈添强与陈仕稳的关系证明、陈添强居住证明；10、《租约》复印件；11、《工伤认定文书送达地址确认书》；12、《工伤认定申请收件回执》；13、开人社工认受〔2019〕A259号《工伤认定申请受理通知书（存根）》《送达回执》；14、开人社工举〔2019〕A259号《工伤认定举证通知书（存根）》《送达回执》、开人社工举〔2019〕A259-1号《工伤认定举证通知书（存根）》《送达回执》；15、开人社工查字〔2019〕第A259-1号《协助查询函（存根）》及开平市市*监督管理局提交的资料（辣辣寿司公司开平百汇分公司的企业机读档案登记资料、变更登记资料、辣辣寿司公司的企业机读档案登记资料等）；16、开人社工查字〔2019〕第A259-2号《协助调查通知书（存根）》《送达回执》；17、开平市人社局工作人员到辣辣寿司公司开平枫伝店和开平百汇分公司登记经营场所调查了解情况；18、开人社工查字〔2019〕第A259号《协助查询函（存根）》及开平市公安局交通警察大队提交的资料（《询问笔录》）；19、周恩念《调查笔录》；20、陈添强《调查笔录》及其身份证复印件等；21、国家企业信用信息公示系统查询；22、企业机读档案登记电话语音核查记录；23、开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》及《送达回执》；24、《工伤保险条例》《广东省工伤保险条例》。江门市人社局辩称：一、辣辣寿司公司的起诉已超过法定起诉期限，应驳回其起诉；二、江门市人社局作出行政复议决定是依法行使职权，主体适格；三、江门市人社局作出的行政复议决定符合法定程序；四、江门市人社局作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上所述，江门市人社局作出的江人社行复〔2019〕18号《行政复议决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，内容适当，依法应予维持。辣辣寿司公司的起诉已超过法定起诉期限，其起诉缺乏事实和法律依据，请贵院依法驳回广东辣辣寿司公司的诉讼请求。江门市人社局在法定举证期限内向本院提供的证据及依据材料有：1、江人社行复〔2019〕18号《行政复议决定书》；2、辣辣寿司公司申请行政复议时提交的材料；3、《授权委托书》、律师事务所函及律师证；4、江人社行复〔2019〕18号《行政复议受理通知书》《行政复议文书送达回执》、邮寄送达情况、邮件投递情况；5、江人社行复〔2019〕18号《提出行政复议答复通知书》《行政复议文书送达回执》；6、江人社行复〔2019〕18号《第三人参加行政复议通知书》《行政复议文书送达回执》、邮寄送达情况、邮件投递情况；7、《行政复议答复书》；8、证据目录及证据资料；9、江人社行复〔2019〕18号《行政复议决定书》；10、《行政复议文书送达回执》、邮寄送达情况、邮件投递情况。周恩念在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。经审理查明，陈仕稳，女，1987年2月15日出生，汉族，户籍地址为广东省开平市*************，公民身份号码：440************22X。陈仕稳是原辣辣寿司公司开平枫伝店(变更后为辣辣寿司公司开平百汇分公司)的员工。2019年2月15日22时01分许，陈仕稳从原辣辣寿司公司开平枫伝店打卡下班回居住地，22时10分许，陈仕稳驾驶粤J*****号普通二轮摩托车途径开平路段G325线116KM+730M（长沙花园）路段时，发生交通事故当场死亡。次日，开平市公安局交通警察大队出具《居民死亡医学证明（推断）书》，载明陈仕稳的死亡原因为创伤性休克（车祸）。同年3月21日，开平市公安局交通警察大队作出第440************030号《道路交通事故认定书》，认定陈仕稳不承担此事故的责任。同年5月17日，陈仕稳的丈夫周恩念向开平市人社局递交《工伤认定申请表》申请工伤认定，并提交陈仕稳、周恩念身份证、户口簿、结婚证和辣辣寿司公司开平枫伝店的企业机读档案登记资料复印件、《收据》（陈仕稳工作服按金）复印件、陈仕稳上下班考勤打卡记录（排班）复印件、中国银行股份有限公司《个人客户交易明细》、二维码收款复印件、《居民死亡医学证（推断）书》复印件、第440************030号《道路交通事故认定书》、事故路线图、《居住证明》、陈添强与陈仕稳的关系证明、陈添强居住证明、《租约》复印件等相关材料，开平市人社局于同月30日受理。同年6月19日和7月9日，开平市人社局分别向原辣辣寿司公司开平枫伝店和开平百汇分公司送达开人社工举〔2019〕A259号《工伤认定举证通知书》和开人社工举〔2019〕A259-1号《工伤认定举证通知书》，要求其如不认为陈仕稳的受伤死亡属于工伤，应当在收到通知书之日起十日内向开平市人社局提供不认为属于工伤的有关书面证据等材料。同年7月2日、8日和19日，开平市人社局向周恩念进行调查并制作《调查笔录》；同月19日向陈仕稳的父亲陈添强进行调查并制作《调查笔录》；同月5日和24日，开平市人社局分别到原辣辣寿司公司开平枫伝店和开平百汇分公司的经营场所进行调查；同月26日，开平市人社局通过电话方式向辣辣寿司公司开平百汇分公司进行调查。同年7月26日，开平市人社局作出开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》，认为根据《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定，陈仕稳于2019年2月15日22时10分左右下班途中受到非本人主要责任交通事故导致的伤害符合认定工伤情形。开平市人社局认定陈仕稳于2019年2月15日22时10分左右所受的创伤性休克(车祸)死亡为工伤死亡。并载明如对决定不服的，可在收到决定书之日起六十日内向开平市人民政府或江门市人力资源和社会保障局申请行政复议，或在六个月内直接向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。开平市人社局于8月8日直接送达《工伤认定决定书》给周恩念，于13日邮寄送达《工伤认定决定书》给辣辣寿司公司开平百汇分公司。辣辣寿司公司不服，遂于同年9月19日向江门市人社局申请行政复议。同年9月23日，江门市人社局作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》，并于次日分别送达给辣辣寿司公司、开平市人社局、周恩念。开平市人社局于同月30日提交《行政复议答复书》及证据。11月18日，江门市人社局作出江人社行复〔2019〕18号《行政复议决定书》，认为：一、开平市人社局作出的开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》符合法定职权。根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条第二款的规定，原辣辣寿司公司开平枫伝店系开平市行政区域内的用人单位，开平市人社局是开平市行政区域内的社会保险行政部门，因此，开平市人社局有权受理周恩念就其妻子的死亡以辣辣寿司公司开平枫伝店为用人单位提出的工伤认定申请。二、开平市人社局作出的开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确。本案争议的焦点：一是陈仕稳是否与原辣辣寿司公司开平枫伝店存在劳动关系?二是陈仕稳因交通事故导致的死亡是否符合认定工伤的情形?关于争议焦点一是否存在劳动关系的问题。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》“二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。”的规定，结合本案周恩念申请工伤认定时提供的陈仕稳的工作服按金收据、排班及考勤记录及中国银行个人客户交易明细，可以证实陈仕稳生前在原辣辣寿司公司开平枫伝店工作，上下班需考勤打卡，受该单位的管理，工资由该单位原负责人梁松国发放，因此陈仕稳与原辣辣寿司公司开平枫伝店(更名后为辣辣寿司公司开平分公司)存在劳动关系。关于争议焦点二是否符合认定工伤的情形。根据考勤月历显示，陈仕稳于2019年2月15日22：01打卡下班，22时10分许发生交通事故导致死亡，事故地点位于原辣辣寿司公司开平枫伝店经营地(开平市长沙街广场南路南侧幕村工业区****之十七铺位)前往陈仕稳租住地的合理路线上，陈仕稳在交通事故中不承担责任，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，陈仕稳因交通事故导致死亡的情形应被认定为工伤。开平市人社局对陈仕稳的死亡作出认定为工伤的决定，事实清楚、证据充分、适用依据正确。三、开平市人社局作出的开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》程序合法。周恩念于2019年5月17日向开平市人社局提出工伤认定申请，开平市人社局于5月30日受理。2019年7月26日，开平市人社局作出开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》，并于同年8月13日邮寄送达给辣辣寿司公司平百汇分公司、8月8日直接送达给周恩念。整个过程符合《工伤保险条例》第二十条、《广东省工伤保险条例》第十六条和《工伤认定办法》第八条、第十八条、第二十二条关于工伤认定程序的相关规定。江门市人社局决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持开平市人社局作出的开人社工认〔2019〕A259号《工伤认定决定书》。并载明如对决定不服，可在收到《行政复议决定书》之日起15日内，向有管辖权的人民法院起诉。辣辣寿司公司于次日收到该《行政复议决定书》后不服，于同月29日通过网上立案方式向本院提起行政诉讼。另查明：辣辣寿司公司，住所地为广东省开平市三埠区*****************位，经营范围：餐饮经营管理，餐饮服务。辣辣寿司公司开平枫伝店为辣辣寿司公司的分支机构，后更名为辣辣寿司公司开平百汇分公司，且于2019年8月9日注销。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，开平市人社局作为开平市辖区范围内县级地方人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的法定职权，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”的规定，江门市人社局作为开平市人社局的上一级主管部门，有权受理对开平市人社局作出的涉案行政行为不服提起的行政复议申请并作出处理。江门市人社局作出涉案《行政复议决定书》主体适格，本院亦予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：一、开平市人社局作出的涉案《工伤认定决定书》是否合法；二、江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法。关于开平市人社局作出的涉案《工伤认定决定书》是否合法的问题。根据《工伤保险条例》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定:“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……”可知，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤，可以享受工伤保险待遇权利。本案中，辣辣寿司公司具备用人单位主体资格，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》“二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。”的规定，结合陈仕稳的工作服按金收据、排班及考勤记录以及银行流水等证据可以证明陈仕稳生前在原辣辣寿司公司开平枫伝店工作，上下班需考勤打卡，受原辣辣寿司公司开平枫伝店的管理，工资由原辣辣寿司公司开平枫伝店原负责人梁松国发放，因此陈仕稳和原辣辣寿司公司开平枫伝店存在劳动关系，因此陈仕稳有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。本案现有证据显示，2019年2月15日22时01分许，陈仕稳从原辣辣寿司公司开平枫伝店打卡下班回居住地，22时10分许，陈仕稳驾驶粤J*****号普通二轮摩托车途径开平路段G325线116KM+730M（长沙花园）路段时，发生交通事故当场死亡。次日，开平市公安局交通警察大队出具《居民死亡医学证明（推断）书》，载明陈仕稳的死亡原因为创伤性休克（车祸）。同年3月21日，开平市公安局交通警察大队作出第440************030号《道路交通事故认定书》，认定陈仕稳不承担此事故的责任。开平市人社局受理陈仕稳的丈夫周恩年的工伤认定申请，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，作出涉案《工伤认定决定书》，认定陈仕稳于2019年2月15日22时10分左右所受的创伤性休克（车祸）死亡为工伤死亡，并送达双方当事人、告知救济权利，处理过程符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确，其处理结果并无不当。辣辣寿司公司主张其与陈仕稳之间并未形成稳固的隶属关系，其与陈仕稳属于劳务关系而不属于劳动关系，但并未提供相关证据予以佐证。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”辣辣寿司公司在工伤认定程序及本案中诉讼中并未提供相关的证据材料证实其主张，应承担举证不能的法律后果。辣辣寿司公司上述主张理由不成立，其主张撤销涉案《工伤认定决定书》的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。关于江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当……”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，本院认定开平市人社局作出涉案《工伤认定决定书》并无不当，同时，江门市人社局在收到辣辣寿司公司提出的涉案行政复议申请后进行受理，书面通知了各方当事人并履行了通知开平市人社局提交证据、依据和其他有关材料等程序，对开平市人社局作出的涉案行政行为进行审查后，认为该行为事实清楚、证据确凿，适用依据正确、程序合法，依照法定程序在法定期限内作出涉案复议决定，维持开平市人社局前述《工伤认定决定书》，送达给各方当事人并载明其如对该决定不服具有向人民法院提起行政诉讼的权利，符合相关法律规定。因此广东辣辣寿司公司主张撤销涉案《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。辣辣寿司公司于2019年11月19日收到江门市人社局作出的江人社行复〔2019〕18号《行政复议决定书》后不服，于同月29日通过网上立案方式向本院提起行政诉讼，其起诉并没有超过15天的法定起诉期限，开平市人社局及江门市人社局主张辣辣寿司公司的起诉已超过法定起诉期限依据不足，其主张驳回辣辣寿司公司起诉的请求不成立，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告广东辣辣寿司餐饮管理服务有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告广东辣辣寿司餐饮管理服务有限公司预交），由原告广东辣辣寿司餐饮管理服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  孙利改人民陪审员  徐嘉乐二〇二〇年三月三十日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安