重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初808号 原告林明，男，汉族，1964年4月9日出生。住址：重庆市巴**。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人唐培林，该政府工作人员。 委托代理人吕朝敬，重庆市司法局工作人员。 原告林明诉被告重庆市人民政府信息公开一案，本院于2019年11月12日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本以及应诉通知书、负责人出庭应诉通知等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日依法公开开庭审理了本案。被告重庆市人民政府的负责人因公未能出庭应诉，但函告本院。原告林明及其委托代理人资云峰、胡党菊，被告重庆市人民政府的委托代理人唐培林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告重庆市人民政府于2019年10月30日对原告林明提出的政府信息公开申请，作出渝办公开[2019]166号《政府信息公开告知书》，告知：“1.重庆市巴南区李家沱光明村集体土地及一社205.36亩范围内各被拆迁户征地拆迁补偿银行兑付清单（包括土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上构附着物补偿费等）；2.由巴南区人民政府征地办公室在给每一户被拆迁户办理打款手续时，向银行提交的各被拆迁户分户转账的花名册及转款金额”的信息，本机关未制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，建议你向重庆市巴南区人民政府（地（地址：巴**龙洲湾街道龙海大道**话：023-6623****）申请公开，并告知了诉权和起诉期限。 原告诉称，在渝府地裁[2018]13号《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》一案中，重庆市人民政府提交举示了一份政府机关作出的明静户《征地农转非人员安置协议书》和《征地房屋拆迁住房货币安置协议书》，该货币安置协议书确定了明静户拆迁补偿安置款总计36.2674万，而且该款项已经存入重庆农村商业银行明静名下。原告据此向被告申请公开以下政府信息：1.重庆市巴南区李家沱光明村集体土地及一社205.36亩范围内各被拆迁户征地拆迁补偿款银行兑付清单（包括土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上构附着物补偿费等）。2.由巴南区人民政府征地办公室在给每一户被拆迁户办理打款手续时，向银行提交的各被拆迁户分户转款的花名册及转款金额。被告收到原告的政府信息公开申请后，于2019年10月30日作出的渝办公开[2019]166号政府信息公开告知书，以“本机关未制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，建议你们向重庆市巴南区人民政府申请公开”为由，拒绝了原告的申请。原告认为被告所作的渝办公开[2019]166号政府信息公开告知书事实不清、证据不足、适用法律法规错误，请求人民法院判决撤销被告作出的渝办公开[2019]166号《政府信息公开告知书》，并责令被告针对原告2019年10月7日提出的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 被告重庆市人民政府辩称，1.被告作出的告知书主体适格：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十一条、第三十三条、第三十六条的规定，被告有作出被诉行政行为的法定职权。2.被告作出的告知书的程序合法：被告于2019年10月9日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》，依法审查后于2019年10月30日向原告作出了《政府信息公开告知书》，并按照原告提供的地址送达。3.被告作出的告知书事实清楚、适用法律正确：原告申请公开“重庆市巴南区李家沱光明村集体土地及一社205.36亩范围内各被拆迁户征地拆迁补偿银行兑付清单（包括土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上构附着物补偿费等）；由巴南区人民政府征地办公室在给每一被拆迁户办理打款手续时，向银行提交的各被拆迁户分户转账的花名册及转款金额”的信息，经查，上述信息系在土地征收组织实施过程产生的信息。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第（一）款“征用土地方案经依法审批后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施”和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，被告告知原告“建议你向重庆市巴南区人民政府（地（地址：巴**龙洲湾街道龙海大道**话：023-6623****）申请公开”。综上所述，重庆市人民政府作出的渝办公开[2019]166号《政府信息公开告知书》，事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市人民政府向本院提交并举示以下证据： 1、原告邮寄的《政府信息公开申请表》及邮寄凭证 2、《政府信息公开告知书》（渝办公开[2019]166号）及邮寄凭证 证据1－2拟证明被告在政府信息公开中无过错。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1真实性、合法性、关联性均无异议；证据2真实性、关联性没有异议，但是对其合法性有异议，被告在行政裁决中已经举示了相应的证据，说明被告已经获取了该行政信息，根据相关的法律规定应当由被告公开。 本院对上述证据认证如下：被告举示证据1-2均真实、来源和形式合法、与本案有关联，依法予以采信。 经审理查明，2019年10月9日，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》。原告申请公开：“1.重庆市巴南区李家沱光明村集体土地及一社205.36亩范围内各被拆迁户征地拆迁补偿款银行兑付清单（包括土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上构附着物补偿费等）。2.由巴南区人民政府征地办公室在给每一户被拆迁户办理打款手续时，向银行提交的各被拆迁户分户转款的花名册及转款金额。”。2019年10月30日，被告作出渝办公开[2019]166号《政府信息公开告知书》答复原告该政府信息不由被告制作，同时建议原告向重庆市巴南区人民政府申请公开，并告知了地址和电话。被告于2019年10月30日依法向原告指定的收件人和地址邮寄送达该告知书。原告不服，起诉来院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”本案中，被告收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》后，在法定期限内作出渝办公开[2019]166号《政府信息公开告知书》并依法送达，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”；第三十六条第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；”。本案中，原告要求公开“1.重庆市巴南区李家沱光明村集体土地及一社205.36亩范围内各被拆迁户征地拆迁补偿款银行兑付清单（包括土地补偿费、人员安置补助费、青苗和地上构附着物补偿费等）。2.由巴南区人民政府征地办公室在给每一户被拆迁户办理打款手续时，向银行提交的各被拆迁户分户转款的花名册及转款金额”的政府信息，被告并非该政府信息的制作机关，不是公开该政府信息的义务主体。因此，被告向原告说明理由，并建议向重庆市巴南区人民政府申请公开，符合前述法律规定。 综上，被告重庆市人民政府于2019年10月30日作出的渝办公开[2019]166号《政府信息公开告知书》，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。原告诉讼理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。据此，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林明的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告林明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 封 莎 人民陪审员 张 燕 人民陪审员 谭 彬 二〇二〇年三月十一日 法官 助理 王俞环 书 记 员 赖晓玲