重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初817号 原告梁英，女，汉族，1977年5月30日出生。住址:重庆市大渡口区。 原告梁红，女，汉族，1987年3月29日出生。住址:重庆市大渡口区。 原告梁自勇，男，汉族，1949年4月12日出生。住址:重庆市大渡口区。 三原告共同委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。 被告重庆市大渡口区人民政府。住所地：重庆市大渡口区文体路**。 法定代表人姚斌，区长。 委托代理人张春娣，重庆市大渡口区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人刘世颖，泰和泰（重庆）律师事务所律师。 原告梁英、梁红、梁自勇因与被告重庆市大渡口区人民政府（简称大渡口区政府）房屋行政征收一案，向本院提起诉讼。本院于2019年11月13日立案受理后，向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告送达了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。原告梁英、梁自勇及原告委托代理人李群杰，被告大渡口区政府的委托代理人张春娣、刘世颖到庭参加诉讼。被告的负责人未出庭参加应诉，但向本院提交了出庭负责人不能出庭应诉的说明。本案现已审理终结。 2019年5月15日大渡口区政府作出大渡口府发［2019］13号关于创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收的决定。决定对大渡口区八桥镇原新华六社、大渡口区九宫庙街道创新村213号、创新村5栋、8栋、9栋、10栋、50栋，大渡口区九宫庙街道九宫庙8栋、大渡口区创新村大石坝处原联营厂房、原保管室、原工棚、原种子仓库、榕华园2栋、3栋，大渡口区八桥镇榕华园10号、11号、12号、13号、2-14号、2-15号、2幢、16号、2-17号、2-18号、19号、2-20号门面号、21号、22号、23号、2幢负一层，八桥街8号及其附号、八桥街14-14（A栋--F栋、门卫室），大渡口区八桥镇九中路6号、大渡口重钢矿业公司綦江铁矿18-2等房屋（实际征收范围以征收范围线为准）进行征收。共计被征收户约360户，建筑面积约38085平方米。并交代了诉权和复议权。征收决定文件后附《创新村片区旧城改建项目国有土地上（住宅）房屋征收补偿方案》和《创新村片区旧城改建项目国有土地上（非住宅）房屋征收补偿方案》。 原告诉称，原告的房屋在征收范围内。被告作出的征收决定缺乏法律和事实依据，且程序违法，严重侵害原告的合法财产权。请求撤销被告作出的大渡口府发［2019］13号国有土地上房屋征收决定。 被告辩称，一、被告依法具有作出征收决定的主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称《征收条例》)第四条、第八条及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法(暂行)》第六条之规定，被告具有作出征收决定的职权。 二、被告作出的涉案征收决定事实清楚，程序正当，适用法律法规正确。 为了提高该片区居民居住条件，改善居住环境，经组织相关部门审核，到会单位一致认为该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并列入大渡口区国民经济和社会发展年度计划，建议确定为征收项目。被告遂作出《关于将创新村片区旧城改建项目确定为国有土地上房屋征收项目的批复》(大渡口府[2018]56号)，将该项目确定为国有土地上房屋征收项目。后被告及大渡口区房屋征收部门依照《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法(暂行)》相关规定开展以下工作:书面通知有关部门及拟被征收人暂停办理相关手续，并在征收范围内公示、在征收范围内公示房屋调查摸底情况、组织选出评估机构、负责为该片区被征收房屋出具预评估价格。经审定房屋征收部门报请的该片区征收补偿方案后，被告依法征求了公众意见，并将修改后的方案予以公示。期间，被告依法进行了社会稳定风险评估。在征收补偿资金专户存储，安置房源落实到位后，经重庆市大渡口区人民政府常务会议讨论，决定同意作出该片区征收决定。被告遂依法作出《关于创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收的决定》(大渡口府发[2019]13号),并依法发布《创新村片区旧城改建项目征收公告》，将征收决定内容和补偿方案公之于众。 综上所述，被告依法具有作出征收决定的职权，且作出的征收决定内容合法，程序正当，适用法律法规正确。故被告请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告大渡口区政府向本院提交以下证据、依据： 1、重庆市大渡口区发展和改革委员会关于创新村片区旧城改建项目的答复函； 2、重庆市大渡口区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要(部分)； 3、大渡口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告(部分)； 4、大渡口区国土资源管理分局关于创新村片区和茄子溪制材村片区旧城改建项目土地利用规划情况的复函及附图； 5、重庆市规划局大渡口分局控规咨询； 6、大渡口区城乡建设委员会关于创新村片区旧城改建项目是否符合专项规划的复函及相关材料。 证据1-6拟证明该项目符合四规划一计划。 7、关于会审创新村片区旧城改建项目的专题会议纪要； 8、确定为征收项目的请示； 9、确定为征收项目的批复。 证据7-9拟证明确定征收项目程序合法。 10、暂停办理相关手续的通知及公示情况。 证据10拟证明依法告知相关部门及拟被征收人暂停办理相关手续并公示。 11、调査登记结果公示通知及登记表、公示情况； 12、未经登记建筑认定、处理意见及公示情况。 证据11-12拟证明依法组织实施调查登记。 13、协商选择评估机构的通知及公示情况； 14、投票选择评估机构的通知及公示情况； 15、公证书。 证据13-15拟证明依法组织选择评估机构。 16、预评估结果； 17、创新村片区旧城改建项目征收补偿方案(讨论稿)； 18、关于创新村片区旧城改建项目征收补偿方案论证的专题会议纪要； 20、关于征求创新村区旧城改建项目房屋征收补偿方案意见的通知及公示情况； 21、征求意见情况及修改情况的通知。 证据16-21拟证明依法拟定征收补偿方案并公示征求意见。 22、风险评估报告（部分）。 证据22拟证明依法进行社会风险评估. 23、征收补偿资金资信证明； 24、产权调换房屋情况； 25、作出征收决定的请示； 26、大渡口区政府常务会会议纪要； 27、重庆市大渡口区人民政府关于创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收的决定。 证据23-27拟证明征收补偿费用足额到位，安置房源充足，依法作出征收决定。 28、征收公告及公示情况。拟证明依法公告了征收决定及征收补偿方案等相关信息。 29、市局备案审批表。拟证明依法备案。 原告对证据1-3、5的证明目的不予认可，对证据4关联性不认可，：对证据6-10、28、29没有异议。对证据11中公示结果合法性不认可，对证据12-21、25、27的合法性不认可，认可真实性，对证据22的真实性无异议，23的证明目的不认可，对证据23、24、26、27真实性无异议 原告向本院提交以下证据：国有土地使用证(102房地证2013字第300xx号)；拟证明原告系征收房屋实际所有权人，具备诉讼主体资格。原告证载房屋面积及用途。 被告对原告证据证明原告所有的房屋权属没有异议，但对附录记载有异议，认为应当以登记簿登记内容为准。 本院对各方当事人举示的证据认证如下：被告举示的证据内容真实、来源合法，能够证明本案事实，本院予以采信，原告举示证据真实、来源合法，本院予以采信。 经审理查明：重庆市大渡口区政府，为了实施旧城改造，2019年5月15日作出大渡口府发［2019］13号《关于创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收的决定》，决定征收包括原告国有土地上房屋在内的共计被征收户约360户，建筑面积约38085平方米。《大渡口区政府国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要》中规定，零星类棚改面积为9.44万平方米，改造户数为2250户。重庆市大渡口区第十三届人大第二次会议通过《重庆市大渡口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告》中明确将创新村片区纳入旧城改建项目。大渡口区八桥镇土地利用总体规划图（2006--2020年）中显示，该项目用地属于城市建设用地。2018年7月20日重庆市大渡口区房屋管理局向大渡口区政府报送《关于将创新村片区旧城改建项目确定为国有土地上房屋征收项目的请示》。2018年7月26日，大渡口区政府作出批复，同意重庆市大渡口区房屋管理局向大渡口区政府报送的请示。2018年8月1日，大渡口区房屋管理局向各职能部门发送《关于创新村片区旧城改建项目征收范围内暂停办理有关手续的通知》。2018年8月2日，大渡口区房屋管理局将创新村片区旧城改建项目调查登记结果予以张贴公示。要求被征收人对调查登记结果有异议，书面向九宫庙街道创新社区、春晖路街道新华社区反映，并附有联系人姓名和电话。2019年5月10日公示了创新村片区房屋面积勘测公示表。公示表中公示了被征收房屋勘测总面积、合法面积以及违法建筑面积。2018年8月15日张贴公示了《关于协商确定创新村旧城改建项目评估机构的通知》。2018年8月20日张贴公示了《关于投票确定创新村片区旧城改建项目评估机构的通知》。2018年8月24日，在重庆市大渡口区实验小学操场对创新村片区旧城改建项目评估机构进行了评选，并经重庆市大渡口区公证处对评选过程进行了公证。2019年4月2日张贴公示了《征求创新村片区旧城改建项目房屋征收补偿方案意见的通知》并附创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）（包括住宅和非住宅两个征求意见稿）。2019年5月1日，被告对该征收项目作出社会稳定风险评估报告。2019年5月6日大渡口区政府张贴公示了《关于公布创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通知》并附住宅和非住宅征收补偿方案两个修改稿。2019年5月7日，中国农业银行出具资信证明，重庆市大渡口区住房和城乡建设委员会在农行重庆大渡口支行开立有专用结算账户。2019年5月15日，重庆市大渡口区政府经政府常务会议通过，作出大渡口府发（2019）13号《关于创新村片区旧城改建项目国有土地上房屋征收的决定》，并予以张贴公示。 本院认为，根据《征收条例》第八条之规定，被告大渡口区政府有权作出涉案征收决定。 被告实施的关于创新村片区旧城改建项目，纳入重庆市大渡口区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划，其用地符合大渡口区八桥镇土地利用总体规划，同时该项目亦符合大渡口区政府国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要的要求，因此，被告作出涉案项目国有土地上房屋征收决定，符合《征收条例》第八条关于为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要的情形，其征收目的具有正当性。 被告在作出征收决定前，由原大渡口区房屋管理局拟定了征收补偿方案，征询被征收人的意见，并将征求意见情况和根据被征收人意见修改的情况予以公布。对被征收房屋的权属等情况进行了调查，并将调查结果在征收范围内予以公示，同时书面通知相关部门暂停办理有关被征收房屋的相关手续。大渡口区住房和城乡建设委员会设立了征收补偿专户。在经大渡口区政府常务会讨论决定后，作出本案征收决定。其征收程序符合《征收条例》第十条、第十一条、第十二条、第十五条、第十六条等有关征收程序的规定。 综上，被告大渡口区政府作出的本案征收决定，属于实施纳入大渡口区国民经济和社会发展规划范围的旧城改建项目，征收目的符合公共利益的需要，其征收程序符合《征收条例》规定的法定程序，原告诉称理由没有事实依据，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁英、梁红、梁自勇的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告梁英、梁红、梁自勇负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起，十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  文林华 人民陪审员  张 燕 人民陪审员  金祥惠 二〇二〇年三月九日 书 记 员  游 欢 附：本判决适用的相关法律依据 附件： 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。 房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。