吉林省和龙市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉2406行审1号 申请执行人和龙市应急管理局，住所地：和龙市海兰路**。 法定代表人修长海，系和龙市应急管理局局长。 委托代理人金昌万，和龙市应急管理局副局长。 委托代理人王亚林，和龙市应急管理局非煤科科长。 被申请执行人付玉麟，男，1962年2月18日出生，汉族，下岗工人，现住延吉市。 申请执行人和龙市应急管理局于2020年1月8日向本院申请强制执行和安监管罚[2019]第001号《行政处罚决定书》，责令被申请执行人付玉麟缴纳罚款19,433元。本院于2020年1月8日受理后，依法由审判员赵钢德独任审判，于2020年1月16日公开开庭进行了听证。申请执行人和龙市应急管理局行政机关行政负责人修长海，委托代理人金昌万、王亚林，被申请执行人付玉麟到庭参加了听证。现已审理终结。 申请执行人和龙市应急管理局请求：和龙市龙城镇富兴村个人房屋需要改造，因此该房主（付照义）全权委托刘振武于2018年9月22日与延边兴之源建材经贸有限公司负责人即被申请执行人，代表延边兴之源建材经贸有限公司签订了工程承包合同书，延边兴之源建材经贸有限公司负责提供施工及原材料供应，作为延边兴之源建材经贸有限公司负责人的被申请执行人付玉麟找到王金华进行施工，王金华到实地查看后，找到孙玉福（死者）、郑文福、赫英哲、张富贵等人进行施工。2018年10月6日，施工人员在为房屋上房架子，孙玉福让在下方的赫英哲递一根六米长的方钢，随后赫英哲就把地面上的六米长的方钢递给了孙玉福，孙玉福怕砸到赫英哲让其躲开，随后赫英哲就到其他工作面去了。同时在房屋南侧作业的张富贵听到咕咚一声，看到上方高压电线正在摇晃，闻到了烧焦的味道，孙玉福坠落到房屋内。经现场抢救无效及120救护人员确认孙玉福死亡。申请执行人认为，被申请执行人行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条之规定，已构成生产安全事故。因此申请执行人于2019年3月1日，依照《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款之规定，对被申请执行人作出罚款19,433元的行政处罚。被申请执行人在规定期限内未履行缴纳罚款19,433元的义务。故依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，特向和龙市人民法院申请强制执行。申请强制执行的内容如下：缴纳罚款19,433元。 申请执行人和龙市应急管理局提交的证据有：证据1-和龙市应急管理局统一社会信用代码证、和办字[2019]34号中共和龙市委办公室、和龙市市人民政府办公室关于印发《和龙市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，证明申请执行人符合本案诉讼主体资格；证据2-和龙市龙城镇富兴村房屋改造“10.06”触电事故调查报告、和政函[2019]7号和龙市人民政府关于延边兴之源建材经贸有限公司“10.06”触电事故报告的批复，证明经过调查认定的主要事实和调查经过、调查情况及市政府对报告进行了批复，延边兴之源建材经贸有限公司在施工过程中造成一人死亡；证据3-（和）安监管听告[2019]001号听证告知书，证明申请执行人在拟对付玉麟作出处罚决定前，向其作出了听证告知书，告知其享有提出听证的权利；证据4-（和）安监管罚告[2019]001号行政处罚告知书，证明申请执行人在拟对付玉麟作出处罚决定前，向其作出了处罚告知书，告知其享有陈述和申辩的权利；证据5-（和）安监管催[2019]001号罚款催缴通知书，证明付玉麟没有按照处罚决定书按时缴纳罚款，申请执行人作出催缴通知书；证据6-（和）安监管罚[2019]001号行政处罚决定书（个人），证明申请执行人对付玉麟作出罚款19,433元的行政处罚；证据7-（和）安监管回[2019]005号文书送达回执、（和）安监管回[2019]003号文书送达回执、（和）安监管回[2019]001号文书送达回执，证明向付玉麟送达相关文书的签收情况；证据8-2018年9月22日刘振武与付玉麟工程承包合同、工程承包合同书，证明发包方刘振武与承包方付玉麟对工程承包情况进行约定，并签署合同；证据9-2016年12月20日工程竣工报告，证明电业管理部门在施工过程中没有过错；证据10-2019年1月23日14点、2018年11月20日上午9点会议签到表，证明事故调查员的组成情况及例会情况；证据11-延边兴之源建材经贸有限公司信息，证明被处罚人延边兴之源建材经贸有限公司的主体资格；证据12-吉房权证和字第00××××19号房屋产权证，证明房屋所有权人为刘志峰，且出事地点位于该房屋；证据13-王金华询问笔录，证明王金华是施工队的召集者、施工者；证据14-付照义询问笔录，证明房屋情况；证据15-付玉麟询问笔录，证明付玉麟供货情况；证据16-2019年1月7日付玉麟、孙维、赵勇杰、郑文福、张福贵、赫英哲、杜红军、金哲、丁继平询问笔录，证明施工的相关过程。申请执行人提交了作出处罚决定的法律依据《中华人民共和国安全生产法》第十八条、中华人民共和国国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第一款、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条。 被申请执行人付玉麟辩称：申请人作出的处罚决定书所认定的事实不清，证据不充分，对申请人执法程序及作出处罚决定所依据的相关法律法规有异议。对申请人作出的处罚决定没有提出复议或者诉讼也未自动履行是因为被申请执行人对此事故相关处理已经向法院提起民事诉讼，应等待法院的处理结果。刘振武、付照义、和龙市电业局没有责任不予认可，并且我只是代王金华签订的合同，我属于无过错的一方，申请执行人单独对我作出罚款19,433元的处罚决定有异议。申请人对“包工包料”没有完全理解，死者因为触电死亡，责任应属于电业部门，从而导致作出了错误的处罚决定。对被申请人处罚决定书认定的19,433元金额的依据有异议，根据2017年延吉市制造业社会平均工资，制造业在岗职工的平均工资，还有批发、零售业社会平均工资，批发零售业在岗职工的平均工资，批发零售业的平均工资是64,477元。 被申请执行人向法庭提交证据有：承包合同书，发包方刘振武，承包方付玉麟，证明对承包情况进行约定，达成一致签署合同。这份合同是真实有效的合同，申请人列举的加盖延边兴之源建材经贸有限公司的那份合同是已经被撕毁，属于无效的合同。 经庭审举证、质证、认证，申请执行人向本院提交的证据1、3、5、7、8、9、10、12、13、14、16号，被申请执行人未提出异议，其证据与本案有关联性，取证程序符合法律规定，故本院予以采信。申请执行人向本院提交的证据2-和龙市龙城镇富兴村房屋改造“10.06”触电事故调查报告、和政函[2019]7号和龙市人民政府关于延边兴之源建材经贸有限公司“10.06”触电事故报告的批复，被申请执行人对该组证据提出对于调查报告中“建议对付玉麟处上一年年收入30%的行政处罚”有异议，我是下岗职工，现在也是负债累累，对于罚款19,433元有异议。而且我也不是当时的施工者、也不是公司的负责人，单独对我作出处罚决定也有异议，此份证据与本案有关联性，取证程序符合法律规定，故本院予以采信；对申请执行人提交的证据4-（和）安监管罚告[2019]001号行政处罚告知书，对此份证据被申请执行人提出单独对付玉麟作出处罚决定有异议，此证据与本案有关联性，取证程序符合法律规定，故本院予以采信；申请执行人提交的证据6-（和）安监管罚[2019]001号行政处罚决定书（个人），被申请执行人对该份证据提出死者赔偿案件的责任划分没有明确，本案不应该申请强制执行，本案应属于在民事赔偿结束之后的相关处理问题，民事案件没有结束的情况下提起本案强制执行，属于本末倒置。对处罚决定书的内容有意见，但本人不太清楚行政相关程序，并且我也在等待民事案件的处理结果，对申请人的处罚决定书的内容也没有予以认可，也没有提出行政复议或者行政诉讼，此证据与本案有关联性，取证程序符合法律规定，故本院予以采信；申请执行人提交的证据11-延边兴之源建材经贸有限公司信息，被申请执行人对该证据提出合同没有体现延边兴之源建材经贸有限公司，与该公司无关。并且公司也没有供货，此证据与本案有关联性，取证程序符合法律规定，故本院予以采信。 本院根据经庭审质证、认证、采信的证据及申请执行人、被申请执行人的陈述，综合分析认定如下事实：和龙市龙城镇富兴村个人房屋需要改造，因此该房主（付照义）全权委托刘振武于2018年9月22日与延边兴之源建材经贸有限公司签订工程承包合同书，被申请人延边兴之源建材经贸有限公司负责提供施工及原材料供应。延边兴之源建材经贸有限公司的负责人付玉麟找到王金华进行施工，王金华到实地查看后，找到孙玉福（死者）、郑文福、赫英哲、张富贵等人进行施工。2018年10月6日，施工人员在为房屋上房架子，孙玉福让在下方的赫英哲递一根六米长的方钢，随后赫英哲就把地面上的六米长的方钢递给了孙玉福，孙玉福怕砸到赫英哲让其躲开，随后赫英哲就到其他工作面去了。同时在房屋南侧作业的张富贵听到咕咚一声，看到上方高压电线正在摇晃，闻到了烧焦的味道，孙玉福坠落到房屋内。经现场抢救无效及120救护人员确认孙玉福死亡。申请执行人认为，被申请执行人行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条、第三十八条之规定，已构成生产安全事故。因此申请执行人于2019年3月1日，依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款之规定，对被申请执行人作出罚款19,433元的行政处罚。被申请执行人在规定期限内未履行缴纳罚款19,433元的决定。故申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项的规定，特申请法院依法强制执行，申请强制执行的内容如下：缴纳罚款19,433元。 本院认为，本案证据材料中，无法认定被申请执行人为延边兴之源建材经贸有限公司主要负责人的身份，申请执行人也未能提交相关证据证明被申请执行人为延边兴之源建材经贸有限公司主要负责人的事实。申请执行人作出的处罚决定对被处罚人的主体资格的审查不严，对处罚主体的认定有误。故申请执行人和龙市应急管理局于2019年3月1日作出的（和）安监管罚[2019]001号《行政处罚决定书（个人）》认定事实不清，证据不足，法律适用不当，程序违法，不应予以强制执行。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 不准许强制执行和龙市应急管理局于2019年3月1日作出的（和）安监管罚[2019]001号《行政处罚决定书（个人）》，即责令被申请执行人延边兴之源建材经贸有限公司缴纳罚款19,433元。 本案受理费50元，由申请执行人和龙市应急管理局负担。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内，通过本院向延边朝鲜族自治州人民法院申请复议，也可以直接向吉林省和龙市人民法院申请复议。 审判员  赵钢德 二〇二〇年三月三十日 书记员  沙 傲