江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1805号 上诉人（原审原告）杨金柱，男，汉族，住无锡市新区。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道**。 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人庄春良、王其红，盐城市司法局工作人员。 上诉人杨金柱因诉盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）价格举报行政复议一案，不服江苏省淮安市中级人民法院（以下简称淮安中院）(2019)苏08行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年8月8日，杨金柱通过网络平台向原盐城市物价局提交《关于查处乱收费行为的申请》，要求查处盐城市中级人民法院(以下简称盐城中院)在审理盐城市大丰区国土资源局、大丰江南汇娱乐休闲有限公司房屋租赁合同纠纷一案中收取诉讼费用不合法，并要求原盐城市物价局给予奖励。杨金柱在该申请中以盐城中院为被申请人，申请事项为：查处被申请人乱收费行为，对申请人进行奖励并予保密。2018年8月14日，原盐城市物价局作出《价格举报受理告知书》，告知杨金柱价格举报已受理，并通过邮政特快专递方式送达杨金柱。2018年9月17日，原盐城市物价局作出《价格举报处理结果告知书》，告知杨金柱价格举报处理结果：1、原大丰区国土资源局与大丰江南汇娱乐休闲有限公司房屋租赁合同纠纷一案诉讼标的为11762176元，原大丰区国土资源局已于2014年6月向盐城中院交纳了92373元诉讼费；2、根据判决大丰江南汇娱乐休闲有限公司共应负担受理费120323元，而其预交款为111800元，不存在多缴纳诉讼费及需要退还的情形。3、根据《价格违法行为举报奖励办法》第四条规定，申请人反映盐城中院诉讼费用的举报不符合获得举报奖励的情形。4、关于案件受理管辖权问题，因不在被申请人职责范围，建议申请人向有权机关反映。杨金柱对原盐城市物价局的《价格举报处理结果告知书》不服，于2018年10月8日向盐城市政府申请行政复议。2018年10月9日，盐城市政府受理杨金柱的行政复议申请。2018年10月9日，盐城市政府作出《行政复议答复通知书》，要求被申请人原盐城市物价局在法定期限内作出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。在法定期限内，原盐城市物价局依法作出书面答复，并提交相关证据和依据。2018年10月29日，盐城市政府要求杨金柱提交其与投诉举报事项具有利害关系的证明材料。2018年11月21日，盐城市政府作出〔2018〕盐政行复第71号《行政复议决定书》（以下简称71号《行政复议决定》），驳回杨金柱的行政复议申请。杨金柱不服，于2019年1月2日向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销71号《行政复议决定》。2019年4月8日，盐城中院以其与案件处理结果有利害关系，提请江苏省高级人民法院指定管辖。2019年5月28日，江苏省高级人民法院作出（2019）苏行辖3号行政裁定书，以盐城中院与本案处理有利害关系，不宜行使管辖权，指定淮安中院管辖。淮安中院于2019年6月11日立案受理。 原审法院认为，杨金柱向原盐城市物价局提交申请，要求查处盐城中院在审理盐城市大丰区国土资源局与大丰江南汇娱乐休闲有限公司房屋租赁合同纠纷一案中收取诉讼费行为不合法，并要求原盐城市物价局予以奖励。第一，《诉讼费用交纳办法》第三十条规定：“第二审人民法院改变第一审人民法院作出的判决、裁定的，应当相应变更第一审人民法院对诉讼费用负担的决定。”第四十三条第二款规定：“当事人单独对人民法院关于诉讼费用的决定有异议的，可以向作出决定的人民法院院长申请复核。复核决定应当自收到当事人申请之日起15日内作出。”故诉讼案件的当事人应按照《诉讼费用交纳办法》规定的救济途径，在提起上诉时一并提出或者是申请人民法院院长复核。对案件诉讼费用收取的异议主体为案件当事人，杨金柱并非涉举报案件的当事人，其无权就案件诉讼费的收取提出异议。第二，在行政复议程序中，盐城市政府在法定期限内要求杨金柱提供其与投诉举报事项之间存在利害关系的证明，杨金柱在法定期限内也并未提交，杨金柱提交的现有证据不能证明盐城中院收取诉讼费的行为与其有利害关系。原盐城市物价局作出的《价格举报处理结果告知书》对杨金柱的权利义务并不产生实际影响，杨金柱的行政复议申请不符合受理条件，杨金柱要求赔偿其损失也不能成立。盐城市政府决定驳回杨金柱的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”故第三人参加诉讼的方式有两种：一是公民、法人或者其他组织作为第三人申请参加诉讼，二是人民法院通知参加诉讼。第一，盐城中院没有作为第三人申请参加诉讼，杨金柱要求追加盐城中院为本案第三人是否准许，应由法院在审理程序中根据案件实际情况予以考虑是否通知其作为第三人参加本案诉讼。第二，杨金柱与原盐城市物价局作出的告知行为并不存在法律上的利害关系，对其权利义务不产生实际影响。在此种情况下，淮安中院通知盐城中院作为第三人参加诉讼也无实际必要，增加诉累。杨金柱要求追加第三人的申请不能成立，通知盐城中院作为第三人参加诉讼并无实际必要。 综上，盐城市政府依法作出的71号《行政复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。杨金柱的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨金柱的诉讼请求。 上诉人杨金柱上诉称，原盐城市物价局未对盐城中院乱收诉讼费的行为进行查处，导致上诉人的投诉权、奖励权无法实现，侵犯了上诉人的合法权益。盐城市政府作出71号《行政复议决定》驳回上诉人的行政复议申请错误。请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。 被上诉人盐城市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人杨金柱不服原盐城市物价局作出的《价格举报处理结果告知书》向盐城市政府提出行政复议申请。杨金柱向原盐城市物价局提交《关于查处乱收费行为的申请》要求查处盐城中院在审查大丰国土局与江南汇公司房屋租赁合同一案中收取的诉讼费不合法，并要求原盐城市物价局给予奖励。因杨金柱与其申请查处的事项不具有法律上的利害关系，且在行政复议过程中，经盐城市政府要求，杨金柱亦未能提交其与投诉举报事项具有利害关系的证明材料，故盐城市政府认定《价格举报处理结果告知书》未设定杨金柱的权利义务，处理结果对杨金柱不产生直接利害关系，杨金柱针对该《价格举报处理结果告知书》申请行政复议，不符合行政复议受理条件正确。杨金柱提出的责令盐城市赔偿其奖金损失人民币4500元行政复议请求，无事实根据和法律依据。盐城市政府于2018年10月9日受理涉案行政复议申请后，经审查，于2018年11月21日作出71号《行政复议决定》驳回杨金柱的行政复议申请并无不当，行政程序合法。原审判决驳回杨金柱的诉讼请求正确。 综上，上诉人杨金柱的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回杨金柱的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年三月二十四日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；