湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂02行初65号原告张伟，男，汉族，1955年11月29日出生，住黄石市黄石港区。委托诉讼代理人张友伶、冯文春，均系北京京云律师事务所律师。被告黄石市西塞山区人民政府，住所地黄石市西塞山区飞云街**。法定代表人晏勇，区长。委托诉讼代理人陈凌玲，区政府工作人员。委托诉讼代理人刘童，湖北磁湖律师事务所律师。原告张伟不服被告黄石市西塞山区人民政府（以下简称西塞山区政府）西政发[2019]1号关于李家坊片张万有A地块房屋征收决定（以下简称征收决定），于2019年6月12日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，并于2019年9月6日公开开庭进了审理。原告张伟，被告西塞山区政府委托诉讼代理人陈凌玲、刘童到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月3日，被告西塞山区政府作出征收决定。搬迁范围：张万有A地块东至加油站，南至黄荆山麓，西临新强机械车，北至沿湖路的房屋、构筑物及其他附属物。征收部门：原西塞山区住房保障和房屋征收管理局。征收实施单位：西塞山区李家坊片棚改指挥部。原告张伟诉称，其房屋位于黄石市西塞山区张万有村106号。2018年7月，被告西塞山区政府组织实施包含其房屋在内的房屋征收事宜，但其未见征收决定等相关文件。2019年2月18日，其向被告西塞山区政府邮寄政府信息公开申请。该区政府于同年3月8日给与其信息公开答复书和征收决定。至此其才知晓被告西塞山区政府作出涉案房屋征收决定的事实。其认为补偿标准不合法，补偿安置方案作出前未征求意见，以及存在未征先拆等情形，严重侵犯了其合法权益，故提起行政诉讼，请求撤销征收决定。原告张伟为支持其主张所依据的事实，向本院提交了如下证据材料。证据一：原黄石市国土资源局西塞山分局《证明》、西塞山胡家湾社区证明各一份。拟证明其在张万有村拥有房屋，房屋土地为国有土地。证据二、征收决定。拟证明被告西塞山区政府于2019年1月3日作出征收决定，其房屋在征收范围内。被告西塞山区政府答辩称，随着时代发展，涉案地块居住环境、条件每况愈下，该地区居民搬迁重建愿望强烈。2016年5月，黄石市西塞山区住房保障局拟定了涉案地块《房屋征收补偿方案》，并组织社会风险评估。2016年6月，其在案涉区域发布《关于李家坊片房屋协商搬迁公告》。经指挥部大量沟通协调后，共有302户签订了搬迁协议，仅原告张伟一户未签订，且协议签订户均已领取补偿款，并搬迁完毕。2019年1月3日，其发布了征收决定。其作出的征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第八条、第十条、第十二条的规定，不存在违法之处。综上，原告张伟的诉讼请求无事实和法律依据，请求判决驳回其诉讼请求。被告西塞山区政府为支持其诉讼请求所依据的事实，向本院提交了如下证据。第一组证据：1.案涉审批文件一组（共计31张）；2.李家坊片房屋征收补偿方案；3.案涉地块房屋征收方案及社会稳定风险评估评审材料一组（共计25张）；4.社会风险评估报告（共计5张）；5.关于李家坊片房屋协商搬迁公告；6.案涉地块征收意愿调查表一套（共计141张）；7.征收决定（共计13张）；8.公示照片3张、情况说明一份（共计五张）。该组证据拟证明其作出征收决定合法。第二组证据：9.案涉区域协商搬迁汇总表（共计9张）；10.案涉区域居民（一户）协商搬迁协议书、补偿结算单、补偿款发放单据（共计4张）；11.现场照片两张。该组证据拟证明涉案区域仅原告张伟一户未签订协商补偿协议，其他居民均已搬迁。被告西塞山区政府未向本院提交规范性文件。原告张伟对被告西塞山区政府提交的证据7有异议，认为是2016年的评估价格，2019年拆迁仍在使用，评估结果只能使用12个月，超过12个月需要重新评估；对其他证据的真实性无异议。被告西塞山区政府对原告张伟提交的证据一的真实性和证明内容有异议，认为与本案无关；对证据二的三性没有异议，但对证明内容有异议。本院认为，行政诉讼证据证明的对象，应当是原告的起诉是否符合条件以及被诉行政行为合法性有关的案件待证事实。与被诉行政行为合法性相关的案件事实包含行政行为主体、内容、程序、结果以及是否存在滥用职权或不履行法律职责的事实，等等。原告张伟提交的证据一系复印件，未提交原件予以核对，真实性存疑，且被告西塞山区政府亦对该份证据的真实性存有异议，故对该份证据本院不予采纳；证据二本身真实，与被诉行政行为内容的案件待证事实相关，来源、形式合法，对此本院予以采纳。被告西塞山区政府提交的证据7本身真实，与被诉行政行为内容的案件待证事实相关，来源、形式合法，对此本院予以采纳；对其他证据，因原告张伟对真实性无异议，且与被诉行政行为内容的案件待证事实相关，来源、形式合法，对此本院予以采纳。结合证据的审核认定和庭审情况，本院查明如下事实。于黄石市西塞山区张万有村106号，原告张伟有建筑物。2015年3月，黄石市人民政府出台黄政发[2015]6号《关于加快推进棚户区改造工作的意见》，决定加快推进本市棚户区改造工作。2015年12月，黄石市城市与工矿棚户区改造工作指挥部作出黄棚指文[2015]12号《关于下达2016年黄石市棚户区改造工作实施计划的通知》，将西塞山区李家坊片区纳入改造实施计划。2015年12月1日，黄石市发展和改革委员会作出黄发改审批[2015]277号《关于黄石市2016年第一批棚户区改造项目立项的批复》，同意西塞山区李家坊片区改造项目。2015年12月2日，黄石市西塞山区环境保护局作出西环审函[2015]24号《关于湖北省黄石市2016年第一批棚户区改造项目环境影响报告表的审批意见》：李家坊片符合国家产业政策，符合黄石市总体规划，从环境保护的角度分析，我局同意项目……进行建设。2016年2月2日，湖北省住房和城乡建设厅作出鄂建函[2016]42号《关于黄石市陈家湾片区等2个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2016年棚户区改造计划的复函》，同意待国家目标任务明确后，将李家坊片纳入2016年棚户区改造计划。2016年4月1日，黄石市发展和改革委员会作出黄发改审批[2016]106号《关于黄石市2016年第一批棚户区改造项目可行性研究报告的批复》，同意西塞山区李家坊片区改造项目。2016年5月5日，西塞山区召开“李家坊地块房屋征收补偿安置方案和社会稳定风险评估”会议。黄石市房产局征收办、西塞山区政府法制办、西塞山区委政法委、西塞山区发改局、西塞山区规划分局、西塞山区国土分局、西塞山区公安分局、胡家湾社区、牧羊湖社区、湖北九洲房地产评估经纪事务所、湖北鸿诚房地产评估经纪有限公司、黄石正和房地产评估咨询有限公司有关人员参会，并对补偿方案提出了相关意见建议。黄石市西塞山区住房保障局为此形成[2016]号会议纪要，对与会者提出的补偿方式选择问题、未登记建筑家庭分户问题、小户型住房如何补偿安置问题、货币补偿为主等问题进行了梳理汇总。2016年6月6日，被告西塞山区政府作出《关于李家坊片房屋协商搬迁公告》，并附李家坊片房屋征收补偿方案。该方案明确：“征收实施单位为西塞山区李家坊片棚改指挥部。除货币补偿外，居民可以选择代筹房源的补偿方式。被征收房屋补偿价格由被征收人选择的评估机构依据评估办法及相关规定，依法评估确定。”该方案还对临时安置费、搬迁补偿费、迁移费、被征收房屋面积、用途、未登记建筑补偿、奖励办法、救助政策、选房和结算办法、争议处理等事项进行了明确。2016年6月7日，原黄石市西塞山区住房保障和房屋征收管理局出具《李家坊地块改造项目社会稳定风险评估报告》。该报告结论为：“尽管李家坊地块房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程度中等，但有发生个体矛盾冲突的可能，我们将采取一系列风险防范措施，各有关职能部门密切配合，通力协作，加大风险防范措施执行力度，最大限度的降低以致消除可能引发社会稳定风险的各类不安定因素。”2017年2月至3月，相关人员对李家坊片张万有A地块居民进行拆迁意愿调查。139户居民中仅有2户未有明确意思表示，其他居民均同意“采取货币补偿形式，按照李家坊片棚改指挥部协商搬迁方案，按照现行李家坊片棚改基价，依据测绘面积，并严格执行2015年11月1日以后新建房屋一律不予补偿的标准”的方式协商搬迁。其中，原告张伟之子张晶也在门牌号××”拆迁意愿调查表上签字同意。2019年1月3日，被告西塞山区政府作出征收决定，并附李家坊片张万有A地块房屋征收补偿方案（以下简称A地块补偿方案）。征收决定明确：“搬迁范围：张万有A地块东至加油站，南至黄荆山麓，西临新强机械车，北至沿湖路的房屋、构筑物及其他附属物。征收部门：原西塞山区住房保障和房屋征收管理局。征收实施单位：西塞山区李家坊片棚改指挥部。”A地块补偿方案明确：“鉴于棚改工作的特殊性，经征求被征收人意愿，该地块被征收对象自愿选择货币补偿的补偿方式。被征收房屋建筑面积以产权证证载面积或经市规划部门批准建造的实测面积为准。未登记建筑面积以市房产测绘部门测绘面积为准，最终可给予补偿的建筑面积由区棚改办组织相关部门进行调查认定。被征收房屋补偿价格由被征收人选择的评估机构依据评估办法及相关规定，依法评估确定。给予3个月临时安置费，按照被征收房屋合法建筑面积每月10元每平方米计算……搬迁补助费1000元每户……家用设施设备拆除迁移费、停产停业损失、室内装修补偿。未登记建筑补偿分为协商认定处理和合法性认定处理。其中协商认定处理，按照谁主张、谁举证的原则，由被征收人与实施单位就未登记建筑的建造时间、补偿类型及建筑面积等协商处理……未登记建筑认定处理协商不成的，区房屋征收部门可以直接启动合法性认定处理工作……”经比对，A地块补偿方案规定的补偿标准、范围同《关于李家坊片房屋协商搬迁公告》所附李家坊片房屋征收补偿方案一致，房屋补偿价格均由评估确定。相关补偿款已足额到位，签订协议居民已经足额领取，并腾退房屋。本次房屋征收，涉及由政府补偿的被征收人，仅原告张伟一家未达成补偿协议，未予搬迁。2019年1月8日，相关人员将征收决定张贴于张万有村公告栏。现原告张伟不服征收决定，故而成讼。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，被诉行政行为合法须同时具备主要证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在滥用职权或者超越职权等情形。依据征补条例第八条的规定，市、县级人民政府为了公共利益的需要，可以作出征收房屋的决定。本案中，被告西塞山区政府为县级人民政府，故有权作出被诉征收决定。政府征收房屋，必须是为了国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益，否则即为违法征收。关于公共利益的范围，征补条例第八条进行了列举，其中第（五）项：由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。被告西塞山区政府作出征收决定系对基础设施落后棚户区进行改造，其目的在于改善居住环境，提高市民生活质量，属于上述第（五）项旧城区改建需要征收的范围。《关于黄石市2016年第一批棚户区改造项目立项的批复》《关于黄石市2016年第一批棚户区改造项目可行性研究报告的批复》《关于下达2016年黄石市棚户区改造工作实施计划的通知》《关于黄石市陈家湾片区等2个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2016年棚户区改造计划的复函》《关于湖北省黄石市2016年第一批棚户区改造项目环境影响报告表的审批意见》等能够反映征收决定符合征补条例第九条关于发展规划、计划的规定。被告西塞山区政府于2016年5月5日组织国土、规划、房屋征收等多部门对征收补偿方案进行论证，并于同年6月6日公告李家坊片房屋征收补偿方案，随后征询每户意见，满足征补条例第十条关于论证、公布征询意见的要求。依据征补条例第十二条的规定，在作出征收决定前，应当进行社会风险评估，并且征收补偿费应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，在作出征收决定前，被告西塞山区政府已组织多部门对征收工作进行社会风险评估，并形成评估报告（风险程度中等），补偿款也足额拨付到位，并未违反上述规定。征求居民意愿时，包含张伟之子张晶在内的绝大多数居民选择货币补偿，且无居民明确表示选择产权置换的情形下，被告西塞山区政府决定采用货币补偿方式并无不妥。A地块补偿方案关于补偿的范围、评估机构的选择、权利的告知、未登记建筑的处理，均符合征补条例第十七条、第十九条、第二十条、第二十四条的规定。A地块补偿方案中临时安置费、搬迁补助费、家用设施设备拆除迁移费的补偿标准公平合理，能够弥补被征收人相应支出。关于原告张伟主张2016年的评估价格不能够适用于2019年，征收决定违法的问题。依据征补条例第十九条以及A地块补偿方案的规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的评估机构评估确定。故征收决定并不解决被征收房屋具体价值的问题，只是提供确定被征收房屋价值的具体方法以及救济途径。房屋价值评估涉及房屋征收补偿决定是否合法的问题，并非判定征收决定违法的法定因素，故原告张伟的上述主张无法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张伟的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张伟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审 判 长  刘海军人民陪审员  江东伟人民陪审员  徐道发二〇二〇年三月三十日法官助理汪静书记员尹君