四川省成都市新都区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0114民初9084号 原告：成都传化公路港物流有限公司，住所地成都市新都区物流大道**。 法定代表人：俞顺红，总经理。 委托诉讼代理人：胡文娟，四川同怡律师事务所律师。 被告：华润雪花啤酒（中国）有限公司四川分公司，，住所地成都市新都工业**星光路** 负责人：鲍常炜。 委托诉讼代理人：张斌，男，汉族，1984年7月5日出生，住四川省仪陇县。系公司员工。 委托诉讼代理人：赵婵娟，女，汉族，1997年9月4日出生，住北京市昌平区。系公司员工。 原告成都传化公路港物流有限公司（以下简称“传化物流”）与被告华润雪花啤酒（中国）有限公司四川分公司（以下简称“雪花四川分公司”）合同纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月19日、2020年1月13日公开开庭进行了审理。传化物流的委托诉讼代理人胡文娟到庭参加诉讼，雪花四川分公司的委托诉讼代理人张斌、赵婵娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 传化物流向本院提出诉讼请求：1.雪花四川分公司向传化物流立即返还投标保证金400000元,并按银行贷款利率支付利息(自2018年10月31日起计算至返还清偿之日)；2.本案诉讼费由雪花四川分公司承担。事实与理由：雪花四川分公司因啤酒运输业务,发布招标公告,传化物流参与投标,并向传化物流缴纳了投标保证金400000元,后通知传化物流中标。在确定传化物流中标后30日内,雪花四川分公司既不向传化物流发送正式的中标通知书,也不与传化物流订立书面合同。当传化物流按照项目履约期限提前到达作业现场准备履行合同时,雪花四川分公司拒绝传化物流作业,并告知传化物流,履约期限内的承运业务由原承运人继续承运,取消传化物流承运资格,雪花四川分公司上述行为违反了招投标承诺。雪花四川分公司在违约后,又补发中标通知书,并以传化物流未在24小时内支付履约保证金为由径行取消传化物流中标资格,并没收传化物流已支付的投标保证金。雪花四川分公司作为招标的组织方和发包方,开标后,无论是否是自己中意的中标方,均应当遵守招投标法关于签发中标通知书和按时订立书面合同的规定,雪花四川分公司拒不签发中标通知书,拒不订立书面合同以及单方取消传化物流承运资格的行为,属于违约行为,依法应当承担退还投标保证金并承担损失的违约责任。为维护传化物流的合法权益根据我国《中华人民共和国民事诉讼法》之规定,特向贵院提出上述诉讼请求,请求予以支持。 雪花四川分公司辩称：根据招标(投标)文件第13页1.(4)项内容表明传统渠道配送业务采取的运输模式是单边标准化运输模式(工厂机械化装卸)和双边标准化运输模式(工厂和商户处均采用机械化装卸)两种运输模式,对方及诉讼代理人予以承认。但其仅凭几张人工搬运装卸啤酒的图片诉称雪花四川分公司乐山工厂未采用机械化装卸,是雪花四川分公司违约在先,无事实依据及法律根据。首先,传化物流提供的照片无法证明地点是在乐山工厂;其次,雪花四川分公司进行的是2019年度运输业务招标,双方还未进入合同履行阶段,几张没有明确拍摄时间的照片无法证明雪花四川分公司不具有机械化装卸的条件。根据实际情况,雪花四川分公司乐山工厂2019年全部采用的是机械化装卸方式。因此,传化物流所称雪花四川分公司“违约在先”不能成立结合传化物流不按照中标通知书(请收到本通知书后24小时内,再补缴600000元,作为合同履约保证金,送达传化物流时间为2018年11月23日)及招标文件(第10页投标人须知第19点履约保证金)履行义务,反而表明其承认传化物流确实有违约行为且违约在先,传化物流不按照约定履行义务,应承担违约责任。依据招投标法第74条规定“中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的取消其中标资格,投标保证金不予退还。”即2018年11月24日不缴纳履约保证金,依据法律规定取消其中标资格,投标保证金不予退还。另外，雪花四川分公司的人事告知没有吴海燕这个员工。因此传化物流未按照招标文件要求缴纳履约保证金,雪花四川分公司取消其中标资格,投标保证金不予退还符合法律规定。涉案项目评标结果出来后雪花四川分公司第一时间(2018年11月23日16:00左右)谢继普通知传化物流中标并送达了中标通知书(qq在线发送中标通知书及电话通知)。依据招投标文件,项目启动时间为2018年12月1日。又根据雪花四川分公司与2018年11月23日通知传化物流中标后,传化物流于2018年11月29日向雪花四川分公司声明甘孜区域无法进行托盘标准化运输,并于2018年11月30日晚上9:32发送邮件表示(一)因未签订正式合同,其公司财务及项目管理部无履约依据,无法启动执行雪花四川分公司4标段运输计划:(二)关于雪花四川分公司招标文件中部分合同条款存有异议需与雪花四川分公司进行协商。根据以上邮件内容可知,传化物流中标后因自己原因无法执行4标段承运业务,且依据招投标法第74条规定“中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。”即2018年11月25日其未缴纳履约保证金,应视为法定取消其中标资格。该标段如果不按时运行对雪花四川分公司业务影响巨大,损失不可估量,故雪花四川分公司被迫启用应急方案,并于2018年12月11日发函回复传化物流将取消其中标资格并没收其投标保证金。后期雪花四川分公司不排除用法律手段追偿给雪花四川分公司造成的损失。因此传化物流声称雪花四川分公司拒绝其承运在先,既没有事实依据支撑,也不合逻辑且缺乏法律依据。 根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条:“依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。”招投标法仅对依法必须进行招标的项目作出了关于投标截止日期的限制。又根据《中华人民共和国招标投标法》第三条可知,“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目:(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目:(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”本案件所涉及项目是雪花四川分公司2019年产品运输业务,并不属于依法必须进行招标的项目,雪花四川分公司招标文件中规定的投标截止日期并不违反法律规定且完全合法有效。 传化物流所中标段为第4子标段,内容为负责乐山工厂至甘孜区域和四川通用区域的产品运输。该标段内容明确,并且甘孜区域的气候恶劣是社会一般公众都知晓的事实,雪花四川分公司对此标段业务无任何隐瞒、欺骗,传化物流却在知道中标结果后以天气恶劣为由拒绝在甘孜区域实行托盘标准化运输,传化物流的行为构成违约,且无任何正当理由,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》七十四条的规定:“中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。”雪花四川分公司取消其中标资格、没收投标保证金符合法律规定。 综上所述,从本案提供的证据资料及实际情况来看,雪花四川分公司在进行2019年运输业务招标项目过程中没有任何违反《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其他相关法律的行为,传化物流无正当理由要求变更运输模式,拒绝在约定时间内签订合同、缴纳履约保证金违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定。故传化物流应当承担被取消中标资格、投标保证金不予退还的法律后果,请求贵院依法驳回传化物流的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和当庭审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年11月7日，雪花四川分公司为“四川区域公司2019年物流运输项目”作为招标人向社会公开招标，并发布经雪花四川分公司盖章的招标文件，雪花四川分公司招标文件第二章“投标人须知”第11.1.2.3条规定：所有报名公司在雪花四川分公司财务部缴纳400000元投标保证金，雪花四川分公司若发现串标／围标、中标后弃标和恶意干扰招标工作正常开展的违规行为，将没收保证金不予退还；招标保证金的返还：在确认开标结果有效，无恶意竞争、串标／围标、中标后弃标和恶意干扰招标工作正常开展等违规行为后，中标物流公司投标保证金转为合同履约保证金，并按多退少补原则在合同签订前缴纳合同履约保证金。未中标物流公司的投标保证金，招标工作结束后20个工作日内一次性不计息返还至付款账户。招标人最迟将在与中标人签订合同后20个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金，中标投标人投标保证金转为合同履约保证金。第二章第三节第四款“投标保证金”规定：如投标人有下列情况之一发生时，其投标保证金将不予退还：1.投标人在投标截止时间后撤销其投标文件；2.中标人在收到签订合同通知后，无正当理由拒签合同，在签订合同时提出不同于招标文件和中标人投标文件的附加条件，或未按招标文件规定提交全部履约担保；3.因中标人的违法行为导致中标被依法确认无效的；如投标方中标后拒签合同，则没收该标段保证金；在履行合同过程中因中标方违约导致合同终止的，则其已发生且未支付运费不予支付，并没收其合同履约保证金；4.法律、法规规定的其他情形。2018年11月9日传化物流向雪花四川分公司发出盖章的“招标邀请书回执”确认参加项目的投标，2018年11月14日，传化物流委托代理人李勇按招标要求制作了盖章的“投标文件”，同意投标文件的全部内容，雪花四川分公司收到了投标保证金400000元。2018年11月23日雪花四川分公司制作了一份“中标通知书”载明，传化物流中标，应缴纳合同履约保证金1000000元，请收到本通知书后24小时内，再补交600000元作为合同履约保证金，签订合同时间另行通知，当日雪花四川分公司未将书面“中标通知书”交给传化物流，而是通过电子方式向传化物流告知。2018年11月30日传化物流委托代理人李勇通过邮箱770×××＠ｑｑ.ｃｏｍ与雪花四川分公司代理人谢继普的邮箱ｘｉｅｊｉｐｕ＠ｖｉｐ.ｑｑ.ｃｏｍ多次沟通，对运输模式是否同意改变，一直未达成一致意见，2018年12月1日，传化物流按照中标项目的履约期限（2018年12页1日-2019年11月30日）到达雪花四川分公司乐山工厂，与招标方谢继普告知的联系人乐山工厂发运员工吴海燕沟通，吴海燕告知传化物流“我部昨晚接华润区域运营部紧急通知，暂停贵公司运输业务，12月份雅安大区业务由去年运输公司安运物流承运”，2018年12月4日传化物流向雪花四川分公司发出“沟通函”，2018年12月11日雪花四川分公司向传化物流发出“回函”的第一条第五项明确载明“雪花四川分公司又于2018年12月4日给贵公司发放了中标通知书，贵司签收并确认（详见附件1）。截止12月6日已超过24小时内，雪花四川分公司仍未收到贵司合同履约保证金的差额部分（60万元）”，第二条载明“鉴于贵司中标后，函件中的要求已经构成对招标文件及合同主要条款实质性内容的背离，提出附加条件作实质性变更，且未按招标文件及中标通知书约定时间缴纳履约保证金，雪花四川分公司按照相关法律法规的规定以及招标文件相关约定取消贵司中标资格，投标保证金予以没收，不予退还。”后双方未再签订合同因投标保证金是否予以退还的问题无法达成一致意见，诉至本院，请求解决。 另查明，吴海燕（身份证号码5111811982××××××××）的企业职工基本养老保险在2014年间由雪花四川分公司作为参保单位缴纳9个月，自2015年至2020年2月一直由雪花四川分公司作为参保单位缴纳。吴海燕的社会保险自2018年4月至2020年2月一直由雪花四川分公司作为参保单位进行缴纳。 本院认为，本案争议焦点在于雪花四川分公司是否有权不退还传化物流缴纳的400000元投标保证金。招标公告属于要约邀请，对招标人、投标人虽不具有合同意义上的约束力，但招标文件作为招投标活动中的重要文件，时投标和评标的重要依据，招标文件一旦发出，招标人本身必须遵守。中标人无正当理由不与招标人订立合同、在合同签订时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，招标人有权取消投标人的中标资格，且招标保证金不予退还。一、本案中传化物流2018年12月2日向雪花四川分公司发出的“沟通函”认可已收到雪花四川分公司的“中标通知书”，并催促雪花四川分公司签订合同，同时对合同有不同的理解和建议，要求雪花四川分公司尽快回复，故传化物流未违约拒绝签订合同，也未在签订合同时向雪花四川分公司提出附加条件，雪花四川分公司以2018年12月11日复函中认为传化物流函件构成对招标文件及合同主要条款实质性内容的背离，提出附加条件作实质性变更的理由不充分。 二、传化物流是否未按照招标文件及中标通知书约定时间缴纳履约保证金，传化物流缴纳履约保证金的期限如何理解，2018年11月23日的“中标通知书”传化物流在2018年12月4日收到，而雪花四川分公司在2018年12月11日的复函中第一条第五项明确载明2018年12月6日是缴纳履约保证金最后期限，故缴纳履约保证金的期限变更为2018年12月6日，而传化物流认为雪花四川分公司于2018年12月1日已取消传化物流中标资格，是雪花四川分公司违约在先，雪花四川分公司未到缴纳保证金的最后期限单方面取消传化物流的中标资格，构成违约，传化物流可以行使不安抗辩权，故雪花四川分公司无权没收传化物流的招标保证金。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条第三款“招标人不得挪用投标保证金。”及《中华人民共和国合同法》第六十七条“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”、第六十八条“应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行；（一）经营状况严重恶化；（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；（三）丧失商业信誉；（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。”、第六十九条“当事人依照本法第六十八条的规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保时，应当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。”的规定，传化物流通过770×××＠ｑｑ.ｃｏｍ邮箱向ｘｉｅｊｉｐｕ＠ｖｉｐ.ｑｑ.ｃｏｍ提出“因贵司与雪花四川分公司正式合同未签订，雪花四川分公司财务及项目管理部无履约依据。雪花四川分公司财务无支付履约金依据……”提出了传化物流在支付履约保证金前的不安抗辩，但雪花四川分公司并未就此事项给予正面的回复，也未告知何时能签订正式合同，而雪花四川分公司让其他物流公司进场开展工作已构成违约，同时造成传化物流对雪花四川分公司丧失商业信誉的行为表示不安，并于2018年12月2日发出沟通函，但受到“沟通函”后的雪花四川分公司之间提出将没收保证金，在整个合作过程中，雪花四川分公司并未就双方的合同作出保证，应在先支付履约保证金的传化物流享有不安抗辩权，因此传化物流要求雪花四川分公司返还投标保证金400000元及利息的主张，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款、第一百四十二条，《中华人民共和国合同法》第六十七条、第六十八条、第六十九条，《中华人民共和国投标法实施条例》第二十六条第三款之规定： 华润雪花啤酒（中国）有限公司四川分公司于本判决生效之日起7日内向成都传化公路港物流有限公司返还投标保证金400000元及利息（以400000元为基数，自2018年11月1日起至付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4552元（已减半收取），由华润雪花啤酒（中国）有限公司四川分公司负担（此款已由成都传化公路港物流有限公司垫付，华润雪花啤酒（中国）有限公司四川分公司在履行上述付款义务时，一并向成都传化公路港物流有限公司结清）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  李向东 二〇二〇年三月三十日 书记员  许 超