山东省肥城市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0983民初6073号原告：肥城市汶阳镇吴店村民委员会，住所地肥城市汶阳镇吴店村。法定代表人：吴建涛，村主任。委托诉讼代理人：李文东，肥城汶阳法律服务所法律工作者。被告：牛宝杰，男，1970年2月8日出生，汉族，原住肥城市，现下落不明。原告肥城市汶阳镇吴店村民委员会（以下简称“吴店村委会”）与被告牛宝杰土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴店村委会的委托诉讼代理人李文东到庭参加诉讼。被告牛宝杰经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吴店村委会向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付土地租金64250元；2.清除12.85亩涉案土地上的附属物，返还该宗土地；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2004年5月9日,汶阳镇政府工业园区为便于管理将土地权属归吴店村的12.85亩建设用地租给被告使用，文号为：汶工字（2003）2号，合同中约定土地使用年限为40年，每亩年租金500元，即12.85亩×500元=6425元。租金交付方式：被告每年上半年付汶阳镇政府当年度租金6425元后，再由汶阳镇政府如数给付原告，来年以此类推，如违约并承担支付违约金等条款。合同签订后被告依约履行至2008年再未向汶阳镇政府交付过租金，截止2019年6月被告共欠10年租金64250元，被告拖欠租金的主要原因是自合同签订后并未按当初意向建造和投资企业，而是仅仅圈起院墙盖起几间简单的办公用房，被告因无力经营拖欠10年土地租金未缴纳，导致汶阳镇政府不能支付欠原告租金64250元。2019年7月8日汶阳镇政府在查不到被告任何信息的情况下，在山东法制报社刊登了对被告的解除合同、债权转让通知书，其主要内容：1、解除被告与肥城市汶阳镇工业园区办公室签订的土地租赁合同；2、自公告登出之日起60日内应将2009年至2019年所欠租金64250元直接交付原告后与其签订新的土地租赁合同，逾期后被告仍不向原告交清租金64250元，也未与原告签订新的涉案土地租赁合同。为维护原告的合法权益，特具状起诉。牛宝杰未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证质证。对于2004年5月9日汶阳镇工业园区管委会与被告签订的《使用土地协议书》复印件一份（与原件核对无异）、2019年7月6日汶阳镇政府向被告出具的解除合同、债权转让通知书一份及2019年7月8日肥城市汶阳镇人民政府通过山东法制报刊登解除合同、债权转让通知一份，以上证据来源合法、符合证据的形式要件，与本案事实存在关联性，故对以上证据依法予以认定。对于原告提交的肥城市汶阳镇办公室出具的减编申请及关于牛宝杰同志上岗情况的报告均系复印件，未提交原件进行核对，且该两份证据中的牛宝杰未显示身份证号码，不能证实与本案被告系同一人，故对该两份证据本院依法不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：汶阳镇政府工业园区为便于管理将土地所有权属归吴店村委会的12.85亩建设用地租给被告牛宝杰使用，且于2004年5月9日，汶阳镇工业园区管委会（甲方）与被告牛宝杰（乙方）签订《使用集体土地协议书》一份，合同的主要内容为：一、租赁面积：12.85亩，市场西路，工业大街北，吴店建筑公司项目东，汶滨造船厂项目南；二、租赁期限：四十年；三、年租赁金额：每亩年租金500元，共计陆仟肆佰贰拾伍元整；四、租赁面积的核算：以工业街及市场路路牙石三米外为乙方有效租赁面积；西墙及北墙外为项目，无遮阴面积；五、付款方式：自2004年6月份开始用地，每年6月底一次性付清年租金。逾期不交的，按每月所欠额的3%交纳滞纳金；六、双方的权利和义务：（一）甲方的权利和义务……5.按时收取租赁金，兑现滞纳金以及乙方违约的一切惩罚措施。……（二）乙方的权利和义务……汶阳镇工业园区管委会在合同上加盖公章，被告牛宝杰签字盖章。合同签订后，汶阳镇工业园区管委会将合同约定范围的土地交由给被告使用，被告已经将租赁费交至2009年5月。被告牛宝杰向汶阳镇工业园区管委会区交纳租赁费后，原告再从汶阳镇工业园区管委会处领取租赁费。被告牛宝杰未按照合同约定向汶阳镇工业园区管委会支付2009年6月至2019年6月止的租赁费，共计64250元（12.85亩×500元/年×10年）。2019年7月6日，肥城市汶阳镇人民政府向肥城市宝利木材加工厂及被告牛宝杰出具解除合同、债权转让通知一份，主要内容为：2003年牛宝杰与肥城市汶阳镇工业园管理办公室签订的12.85亩的土地租赁合同，依照肥政发【2012】25号文件规定，该宗土地已不属于肥城市汶阳镇工业园区管理，应吴店村委会申请，因此特通知：（1）解除牛宝杰与肥城市汶阳镇工业园管理办公室签订的土地租赁合同；（2）自公告登出之日起60日内应将2009年至2019年所欠租金64250元直接交付吴店村委会后与其签订新的土地租赁合同，逾期视为送达。且该通知于2019年7月8日通过山东法制报予以刊登。自通知刊登之日至起诉之日（2019年11月12日）已超过60日，该通知视为送达被告牛宝杰。本案经审理，因被告牛宝杰未到庭，致调解未果。本院认为，原告吴店村委会系涉案租赁物的所有权人，依法享有收益、处分的权利。2004年5月9日，汶阳镇工业园区管委会与被告牛宝杰签订的《使用集体土地协议书》系当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，系有效合同，双方均应按照合同约定履行自己的义务。因被告牛宝杰未按时缴纳租金，汶阳镇工业园区管委会有权向其催要。根据《中华人民共和国合同法》第八十条规定，债权人转让权利的，应当通知债务人。肥城市汶阳镇人民政府于2019年7月8日在山东法制报刊登解除合同、债权转让通知一份，通知被告牛宝杰将租赁费64250元直接交付原告吴店村委会，且自通知登出之日至今已经超过60日，通知视为送达被告牛宝杰。肥城市汶阳镇人民政府已经将该债权转让给原告吴店村委会，且通过公告形式通知被告牛宝杰，债权转让已经生效。故原告吴店村委会作为原告要求被告支付租赁费主体适格，其要求被告牛宝杰支付所欠租赁费的诉讼请求，应依法予以支持。关于原告要求清除12.85亩涉案土地上的附属物，返还土地的诉讼请求，本院认为，汶阳镇工业园区管委会与被告牛宝杰签订的《使用集体土地协议书》内容中，双方未约定解除合同的条款。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十七条规定，承租人无正当理由未支付或者延迟支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。因被告牛宝杰未按合同约定迟延履行支付租赁费义务，经汶阳镇工业园区管委会催告后在合理期限内仍未履行，该管委会有权解除租赁合同。2019年7月6日，肥城市汶阳镇人民政府向肥城市宝利木材加工厂及被告牛宝杰出具解除合同、债权转让通知一份，告知被告牛宝杰解除双方于2004年5月9日签订的《使用集体土地协议书》。该通知现已送达被告牛宝杰，且该通知内容符合法律规定，2004年5月9日汶阳镇工业园区管委会与被告牛宝杰签订《使用集体土地协议书》已经予以解除。《使用集体土地协议书》解除后，被告应将涉案土地返还原告。原告虽主张要求被告清除地上附属物，但并未提交证据证实被告在涉案土地建设了地上附属物，且原、被告在合同中亦未约定，故该项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，原告吴店村委会要求被告牛宝杰支付租赁费64250元、返还土地的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十条、第九十七条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下：一、被告牛宝杰于本判决生效之日起十日内，给付原告肥城市汶阳镇吴店村民委员会租赁费64250元；二、被告牛宝杰于本判决生效之日起三十日内，返还原告肥城市汶阳镇吴店村民委员会12.85亩土地（位置：肥城市汶阳镇市场西路，吴店建筑公司项目东，汶滨造船厂项目南，工业大街北）；三、驳回原告肥城市汶阳镇吴店村民委员会的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1406元，由被告牛宝杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  武 凯人民陪审员  刘桂青人民陪审员  徐衍金二〇二〇年三月十一日书 记 员  张欣冉