四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1862号 上诉人（原审原告）王娅君，女，1967年1月9日出生，汉族，住四川省喜德县，现住四川省西昌市龙眼井**喜德县。 被上诉人（原审被告）西昌市人民政府。住所地：四川省西昌市大水井**。 法定代表人马廷贵，市长。 被上诉人（原审被告）凉山彝族自治州人民政府。。住所地：四川省西昌市三岔口南路** 法定代表人苏嘎尔布，州长。 上诉人王娅君因诉被上诉人西昌市人民政府（以下简称西昌市政府）房屋行政征收及凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）行政复议一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2019）川34行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2016年3月，西昌市政府制定《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》后，于同年8月又制定了《西昌市城市建成区棚户区改造专项规划》，将本案涉及征收的包括喜德干休所在内的魏家湾片区纳入专项规划。2017年12月28日，西昌市政府发布了对包括本案原告居住的喜德干休所房屋予以征收的公告，于2018年2月27日作出了《西昌市魏家湾、龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告》，并进行备案。2018年4月2日，西昌市政府设立的国有征收组办公室向被征收户发出《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿），并将征求到的意见进行汇总，反馈意见的比例达到88.31%。2018年5月4日，西昌市政府作出《西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》和《西昌市人民政府关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），并张贴公告。原告王娅君不服征收决定，于2018年7月8日，向凉山州政府申请行政复议，凉山州政府受理复议申请后，于2018年9月11日作出凉府复决字[2018]20号行政复议决定（以下简称《复议决定》），维持西昌市政府关于魏家湾及龙眼井片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定。王娅君仍不服，于2018年10月9日，向法院提起行政诉讼，请求判决撤销《征收决定》和《复议决定》。 一审法院认为，原告王娅君作为被征收范围内的房屋所有权人之一，在法定期限内依法提起行政诉讼，具有原告主体资格。原告的诉求是请求人民法院判决撤销西昌市政府作出的《征收决定》和凉山州政府作出《复议决定》，因此，本案的争议焦点是西昌市政府作出的《征收决定》以及凉山州政府作出《复议决定》是否合法。 依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条第一款“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，西昌市政府对本行政区域内国有土地上的房屋进行征收具有法定职权。依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，凉山州政府具有对本案作出行政复议决定的职权。 由于本案西昌市政府的房屋征收行为是对国有土地上房屋实施征收，因此，依法适用《征收与补偿条例》的规定。西昌市政府提交的证据能够证明其于2018年5月4日作出的《征收决定》，是依照法定程序将本案征收房屋工作纳入西昌市国民经济和社会发展规划纲要，制定了国民经济和社会发展规划、城乡规划、专项规划，将房屋征收范围和征收房屋补偿安置方案征求意见稿予以公布，广泛征求整个征收范围内社会公众意见，对房屋征收与补偿作出了社会稳定风险评估报告并备案，征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用；公布了对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积的调查结果，作出房屋征收决定之后，及时予以公告，并载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，西昌市政府的房屋征收行为，符合《征收与补偿条例》关于国有土地上房屋征收与补偿的规定。 原告质证认为，凉山州政府的行政复议超过法定期限，但凉山州政府提交的证据证明，原告于2018年7月8日向凉山州政府递交复议申请，凉山州政府于2018年7月11日作出凉府复受字[2018]12号行政复议受理通知书，于2018年7月17日送达原告，并依照行政复议法的法定程序进行行政复议，于2018年9月11日作出《复议决定》，没有超出行政复议法第三十一条第一款规定的复议决定作出期限，符合行政复议法定程序。 综上，西昌市政府作出的《征收决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；凉山州政府对原告递交的行政复议申请，依法作出《复议决定》符合法定程序。原告请求撤销西昌市政府作出的《征收决定》和凉山州政府作出的《复议决定》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，该院不予支持。据此，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王娅君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王娅君负担。 王娅君不服，上诉称，1.一审法院认定事实错误，应当依法改判。上诉人被征收房屋在西昌市市中心位置，作为干休所被定性为棚户区没有法律依据，被上诉人没有危房资质鉴定、上级主管部门批文、没有征地用途说明、没有原地返迁安置，强行以棚户区改造项目征收，违法违规。2.征收的补偿方式没有保障上诉人的合法权益，违反了法律规定。补偿补助费用太低，安置地点偏远，产权调换方式与法律法规相违背，方案严重脱离实际。3被上诉人征收程序违反法律规定。征收时没有征集区域内住户意见。复议决定超过法定期限。征求意见的补偿方案没有公示，入户调查、房屋评估等征收工作不按法定程序办理。《停水停电通知》违反法规规章，属于违法。请求撤销一审判决，撤销西昌市政府作出的《征收决定》，撤销凉山州政府作出的《复议决定》，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 二审查明的案件事实和一审认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案焦点为西昌市政府作出的《征收决定》以及凉山州政府作出的《复议决定》是否合法。本案中为了实施西昌市魏家湾及龙眼井片区棚户区改造而进行拆迁，属于由政府组织实施的棚户区改造的需要，故西昌市政府作出涉案房屋征收决定符合公共利益，具备征收目的的合法性，符合《征收与补偿条例》第八条第二项和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《四川条例》）第七条第一款第（五）项规定。 西昌市政府在一审法院提交的相关证据表明被诉房屋征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并不违反《征收与补偿条例》第九条和《四川条例》第八条规定。西昌市政府于2017年12月28日期间向公众征求意见，并在征求意见的基础上，将征求意见的情况和根据公众意见修改的情况进行了公布，最终作出征收补偿方案符合《征收与补偿条例》第十条和第十一条第一款规定。本案在作出房屋征收决定前，房屋征收部门根据项目情况，组织拟定了社会风险评估报告，符合《征收与补偿条例》第十二条和《四川条例》第十八条的规定。项目资金及用于产权调换的证明等证据能够证实本案作出房屋征收决定前，征收补偿费用做到了足额到位、专户存储、专款专用，不存在支付风险，西昌市政府亦提供了可供选择的房源，符合《征收与补偿条例》第十二条第二款的规定。西昌市政府于2018年5月4日作出《征收决定》并于当日将该决定以及征收范围图、征收补偿方案一并公告，其中在征收决定中载明行政复议、行政诉讼权利、期限等事项，告知了救济途径，符合《征收与补偿条例》第十三条、第十四条规定。西昌市政府对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在征收范围内公布，符合《征收与补偿条例》第十五条和《四川条例》第十二条的规定。故西昌市政府作出的《征收决定》证据充分，程序基本符合《征收与补偿条例》规定，申请人要求撤销没有法律和事实依据。 关于被诉的凉山州政府作出的《复议决定》，凉山州政府在经过受理复议申请、作出立案审批以及被申请人复议答辩等环节后最终作出决定，符合行政复议法的相关规定，复议结果并无不当，复议决定对西昌市政府征收决定予以维持正确。 王娅君提供的证据不足以认定一审法院存在违反法律规定的诉讼程序、可能影响公正审判的情形。王娅君的其他上诉理由，超出了其诉请《征收决定》违法的审理范围，也不足以推翻一审判决。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，王娅君的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人王娅君承担。 本判决为终审判决。 审判长  谢胜山 审判员  王晓东 审判员  李 旭 二〇二〇年三月三十日 书记员  李 凡