广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0606行初74号原告杨翰生，男，1941年10月1日出生，汉族，住佛山市顺德区。被告佛山市顺德区杏坛镇人民政府，住所地佛山市顺德区杏坛镇杏龙路。法定代表人谭灿荣，镇长。委托代理人梅兵，该府工作人员。委托代理人覃春曙，广东君惟律师事务所律师。原告杨翰生不服佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局于2019年5月23日作出的《关于杨翰生来信的回复》（以下简称《回复》）中的第一点答复内容，以佛山市顺德区杏坛镇人民政府为被告于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局于2019年5月23日作出《回复》，就原告2019年4月27日向佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局提交的2份《行政申请处》作出回复：一、原告要获取的**路*号*宅和**路*号*宅的建房的地块规划、报建、审批的材料，该事项建议原告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向政府信息公开部门依法提出信息公开申请，由人民政府依法指定的机构审核是否应当提供相应的信息。二、居民建设房屋应当依法办理相应手续，如原告认为政府部门在办理房屋确权登记或者其他审批事项过程中，存在侵害你方合法权益的行为，你方可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。三、关于原告所述第三方建房过程中导致原告房屋损害事宜属民事侵权纠纷，建议原告与对方友好协商解决或依法追究侵权方的法律责任。原告诉称，原告于2019年4月27日向佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局提交的《行政申请书》，申请事项属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定的事项，属于被告的职能。因此，佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局2019年5月23日作出的《回复》第一点没有法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条、第六十四条的规定提起行政诉讼。请求法院判决：1.撤销佛山市顺德区杏坛镇的国土城建和水利局2019年5月23日作出的《回复》第一点；2.判令被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定对原告的申请作出答复。原告向本院提交了《行政申请书》《回复》、佛山市自然资源局佛自然资顺依公开〔2019〕127号《政府信息公开答复书》等证据材料。被告辩称，一、本案属于重复起诉，依法应当裁定驳回原告起诉。2019年8月30日，本案原告已经就《回复》所涉事项向佛山市顺德区人民法院提起诉讼[案号：（2019）粤0606行初969号]，法院经审理认为《回复》为指引性回复，其内容不影响原告的权利义务并已经依法裁定驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，现原告就同一当事人、同一事项以不同理由向人民法院重新提起诉讼，已经构成了重复起诉，依法应当裁定驳回起诉。二、被告具有法定职权，依法可对原告《行政申请书》进行回复。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条等相关法律规定，被告有权就原告提交的《行政申请书》作出案涉《回复》。三、《回复》仅对原告所述事项做出相应的指引及处理建议，不属于具体行政行为且并未对原告的合法权益产生实质性影响，依法应当裁定驳回原告起诉。（一）《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”（二）2019年4月27日，原告以EMS快递方式向佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局提交《行政申请书》两份，反映**路*号*宅和**路*号*宅的建房过程中所涉相关事项，其申请事项包括“要求确认**路5号落水坑的土地使用权1M（即各留0.5M），申请提供**路*号*宅和**路*号*宅的建房的地块规划/报建/审批的材料给杨翰生核查以上两宅的用地面积手续是否合法”等，并提供了原告与第三方签订的手书协议一份、《证明》一份、照片四张、宗地平面图（宗地号：103051-161号）一份、关于开发区建设规范管理规定等资料。收到原告两份《行政申请书》后，被告经研究认为：1.原告要求获取的**路*号*宅和**路*号*宅建房的地块规划、报建、审批的材料，属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，如原告需要获取相应资料，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向政府信息公开部门依法提出信息公开申请，由人民政府的法定机构审核是否应当提供相应信息。2.居民建设房屋应当依法办理相应审批手续，如原告认为政府部门在办理房屋确权登记或者其他审批事项过程中，存在侵害原告合法权益的行为，原告方可就相应的具体行政行为依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3.原告在《行政申请书》所述第三方建房过程中导致其房屋损坏等事宜属民事侵权纠纷，原告可与对方友好协商解决或依法追究侵权方的法律责任。四、原告提交的《行政申请书》不应当视为政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条的规定，本案中，原告向佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局提交的是《行政申请书》而非《政府信息公开申请书》，其形式及内容均不符合政府信息公开的相关要求。该《行政申请书》中原告既未对其要求获取的政府信息内容、名称进行描述，也未说明该信息与其自身存在何种特殊需要，更未明确申请政府信息公开的形式要求，且若此等情况下将该申请认定为政府信息公开申请并要求政府部门作出回复，既不符合相关法律规定也不具备可操作性。基于上述，佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局依法作出《回复》详细向原告说明了相应情况并对原告做出合理的指引，但《回复》不属于具体行政行为且并未对原告的合法权益产生实质性影响，请法院依法裁定驳回原告起诉。被告向本院提交了统一社会信用代码证书、行政申请书2份、证明、照片4张、宗地平面图2张、不动产登记证、关于开发区建设规范管理规定、《回复》、EMS快递单、（2019）粤0606行初969号《行政裁定书》等证据材料。经审理查明，2019年4月27日，原告向佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局提交《行政申请书》，申请佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局提供佛山市顺德区**镇**路*号*宅和**路*号*宅建房的地块规划、报建、审批材料。2019年5月23日，佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局作出《回复》，并于同年5月24日送达原告。另查，原告曾于2019年7月29日以佛山市自然资源局为被告向本院提起行政诉讼，认为《回复》第一项内容错误，诉请撤销《回复》，本院于2019年8月26日作出（2019）粤0606行初863号《行政裁定书》，以被告主体不适格，经释明，原告不同意变更为由，驳回原告起诉。原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院2019年11月25日作出（2019）粤06行终709号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。后，原告又于2019年8月30日向本院提起行政诉讼，认为《回复》第二点内容错误，诉请撤销《回复》，本院于2019年12月9日作出（2019）粤0606行初969号《行政裁定书》，裁定驳回原告起诉。本院认为，佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局作为被告的内设机构，原告不服《回复》，以佛山市顺德区杏坛镇人民政府作为被告提起诉讼，主体适格，本院予以确认。本案的争议焦点是原告不服《回复》第一点内容提起诉讼是否符合起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，原告主张其提交《行政申请书》是申请佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局公开相关政府信息，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向地方各级人民政府或者对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门提出，而原告提交《行政申请书》的对象为佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局，并非是法定的政府信息公开部门，原告对此提起的诉讼应裁定驳回起诉。此外，就回复的内容而言，佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局建议原告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向政府信息公开部门依法提出信息公开申请，由人民政府依法指定的机构审核是否应当提供相应的信息，该回复属于建议指引性质的告知，并未对原告的合法权益产生实质的影响，即原告仍可依法申请所需要的政府信息。实际上，原告亦于2019年6月28日向佛山市自然资源局提交了要求获取“佛山市顺德区**镇**路*号*宅和**路*号*宅的地块规划、报建、审批材料”的政府信息公开申请，佛山市自然资源局亦对原告的申请作出的佛自然资顺依公开〔2019〕127号《政府信息公开答复书》。故，佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局作出的《回复》第一点对原告的合法权益明显不产生实际影响，鉴于本案已经立案，应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款和第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告杨翰生的起诉。本案不收取受理费，原告杨翰生预交的受理费50元，可在本裁定发生法律效力后向本院申请退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  陈跃北审判员  梁嘉莹审判员  涂远鹏二〇二〇年三月二十三日书记员  黄绮莹