新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院民 事 判 决 书（2019）新2201民初5621号   原告：王锦红，女，1976年1月29日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市。委托诉讼代理人：于小燕，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：哈密公路管理局（原哈密公路总段），住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区红星东路**。法定代表人：麦合木提·艾合麦提，局长。委托诉讼代理人：姚震，新疆廉正律师事务所律师。原告王锦红与被告哈密公路管理局劳动争议一案，本院于2019年11月12日立案后，依法适用简易程序，实行独任审判，于2019年12月6日公开开庭进行审理，原告王锦红及其委托诉讼代理人于小燕、被告哈密公路管理局的委托诉讼代理人姚震到庭参加了诉讼。在审理过程中，因本案案情复杂，本案由简易程序转为普通程序并组成合议庭，于2020年3月18日第二次公开开庭进行了审理。原告王锦红及其委托诉讼代理人于小燕、被告哈密公路管理局的委托诉讼代理人姚震到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王锦红向本院提出诉讼请求：一、请求判令恢复原告与被告之间的劳动关系；二、请求判令被告补交停职期间的社保、医保、住房公积金等各项费用合计：8996元；三、请求被告补发违法解除劳动合同期间的工资合计：21425元；四、本案诉讼费、送达费由被告承担。事实与理由：2010年10月27日至2013年10月26日原告与哈密公路总段签订固定期限劳动合同书，2013年10月27日至2016年10月26日原告与被告签订了固定期限劳动合同，2016年10月27日原告与被告签订了无固定期限劳动合同，2019年5月24日被告因其他劳动者违法违纪行为，以原告违反劳动合同法三十九条规定、严重失职、营私舞弊，给单位造成重大损失为由单方面与原告解除劳动合同。原告认为，本人在工作中认认真真、任劳任怨、尽职尽责地工作，没有任何营私舞弊和严重失职的行为，被告在没有任何合法证据和事实依据的前提下无故与原告解除劳动合同，严重侵犯了原告作为劳动者的劳动权益。现为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法公正裁决。被告哈密公路管理局辩称，一、被答辩人严重违反答辩人的规章制度，严重失职，监管不力给答辩人造成重大损失，答辩人依法解除与被答辩人之间的劳动合同合理合法，没有恢复的前提。本案中，被答辩人于2015年12月至2017年12月在答辩人单位萨尔乔克收费站分别担任稽查员及监控员职务，上述职位要求被答辩人需严格履行稽查、监控职责，认真处理业务，当班期间应认真做好对收费全过程的稽查、监督等工作。但是经公安机关调查并经法院最终认定，在被答辩人上述任职、当班期间，其所监管的收费班组存在严重的违法、犯罪行为。2015年12月其所监管的收费班组涉案人员多达9人，分别是：加尔肯古丽、高鑫鹏、张洪水、赵涛、阮洁影、高洁、马超、周飞、巴哈提拜克；2016年1月至2016年8月其所监管的收费班组涉案人员多达9人，分别是：加尔肯古丽、高鑫鹏、张洪水、赵涛、阮洁影、高洁、马超、周飞、巴哈提拜克；2016年8月至2016年12月其所监管的收费班组涉案人员共6人，分别是：高鑫鹏、赵涛、阮洁影、高洁、马超、巴哈提拜克；2017年1月至2017年12月其所监管的收费班组涉案人员共4人，分别是：高鑫鹏、赵涛、高洁、马超。上述人员进行违法、犯罪行为给答辩人造成巨大损失，已被依法追究刑事责任。本案被答辩人虽未被追究刑事责任，但是正是因为被答辩人严重失职，监督不力才导致上述人员长期进行违法犯罪行为给答辩人和国家造成巨大损失。二、根据答辩人印发的《哈密公路管理局收费站收费管理办法》《稽查管理制度》《稽查员岗位职责》《监控员岗位职责》《监控管理制度》等规章制度文件内容，被答辩人在担任稽查员、监控员期间，严重违反答辩人内部的规章制度，导致监管出现严重纰漏，导致产生高鑫鹏、张洪水等人长期从事违法、犯罪行为而无人监管的状况。因此答辩人根据《劳动合同法》第三十九条的规定解除与被答辩人之间的劳动合同关系，是完全符合法律规定的。(“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的；(二)严重违反用人单位的规章制度的；(三)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；(四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；(五)因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；(六)被依法追究刑事责任的。”)。三、被答辩人提出的第二、第三项诉讼请求超出仲裁请求的范围，依法不应受理。综上所述，由于被答辩人严重违反答辩人的规章制度，严重失职给答辩人造成重大损害，答辩人依法解除与被答辩人之间的劳动合同，被答辩人要求继续履行合同的诉讼请求是没有事实和法律依据的，恳请依法驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明，王锦红于2010年10月27日到哈密公路管理局的下属单位萨尔乔克收费站收费员岗位从事收费工作并签订了为期3年的劳动合同书。2013年10月27日双方续签了为期3年的劳动合同书。2015年5月至2016年7月王锦红在萨尔乔克收费站从事稽查工作。2016年8月起王锦红在萨尔乔克收费站从事监控工作。劳动合同期满后双方于2016年10月27日续签无固定期限的劳动合同书。2019年6月21日，哈密公路管理局以依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（三）项“严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的”为由解除与王锦红的劳动关系。王锦红认为其没有严重失职，拒收哈密公路管理局出具的“解除劳动合同关系证明书”。哈密公路管理局故于2019年6月27日在哈密日报上登报通告，要求王锦红于28日内办理相关手续。2019年9月12日，王锦红签收了哈密公路管理局出具的“解除劳动合同关系证明书”。随后，王锦红于2019年9月20日向哈密市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求裁决哈密公路管理局继续履行与王锦红签订的劳动合同。哈密市劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月23日作出哈市劳人仲字[2019]111号仲裁裁决，哈密市劳动人事劳动争议仲裁委员会审查后认为，申请人在被申请人哈密公路管理局萨尔乔克收费站前后从事稽查和监控员工作。收费站稽查职责有：负责对收费业务、收费记录、文明服务、窗口形象、内务管理等工作的日常稽查，发现问题及时核实上报整改；负责日常稽查记录表的填写上报和资料整理归档工作，对稽查结果进行公示等。监控员职责有：负责对当班通行费征收全过程进行实时监控，发现问题及时纠正并如实记录、上报，通过监控系统定时对收费广场和站区进行查看，发现问题及时上报；利用监控设备经常对收费广场及站区附近进行巡视，发现问题及时抓拍、上报；配合稽查员做好稽查工作等。2015年12月至2017年12月，巴里坤县萨尔乔克收费站在收费过程中出现贪污通行费票款等严重违法、犯罪问题。新疆维吾尔自治区××区坤哈萨克自治县人民法院作出刑事判决书，对哈密公路管理局萨尔乔克收费站有关涉案人员进行刑事判决。新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院作出刑事判决书进行终审判决。申请人前后从事稽查员、监控员工作，应当严格遵守被申请人《稽查管理制度》《稽查员岗位职责》《监控员管理制度》《监控员岗位职责》等相关工作制度，履行职责。但申请人担任萨尔乔克收费站稽查员和监控员工作期间，未严格按照要求对收费车辆进行稽查、监控、发现及上报问题。依照《中华人民共和国劳动人事争议调解仲裁法》第六条规定“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。申请人对其已履行职责的主张，未提供有效证据证明。被申请人依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第三款规定，解除与申请人的劳动关系并无不妥。申请人亦在被申请人出具的“解除劳动合同关系证明书”上签字确认。故申请人请求裁决被申请人继续履行劳动合同的仲裁请求，事实和法律依据不足，本委不予支持。裁决驳回王锦红的仲裁请求。王锦红对该仲裁裁决不服，在收到裁决书之日起十五日内于2019年11月11日向本院提起诉讼，遂成讼。另查明，哈密公路管理局提供自治区公路管理局2015年7月印制的《收费公路车辆通行费征收管理制度汇编》中载明：“第一章第二节收费站一、教导员（党支部书记）职责…（六）配合站长做好行政工作，抓好收费业务、财务管理、后勤管理、安全生产、综合治理、计划生育等工作；…二、站长职责（一）负责收费站行政工作，严格执行通行费收支两条线规定；（二）定期召开站务会议，负责组织制定年度工作计划，对计划的执行情况进行监督；（三）负责安全生产、综合治理、计划生育工作，定期组织开展应急演练、军训活动；（四）负责监督稽查工作，监督各类统计报表汇总、上报工作；（五）严格执行党风廉政建设的各项规定，抓好窗口单位的行风、纠风工作。配合教导员（党支部书记）做好精神文明创建工作；…三、副站长职责（一）负责收费业务管理、窗口服务和稽查工作，做好稽查人员的管理与培训；…（三）负责收费人员业务学习，定期组织收费、监控、执勤人员进行业务培训、技能竞赛和岗位练兵活动；…四、票据会计职责…（四）负责收费过程中长短款、废票的审核确认及账务处理工作、协助收费站稽查人员做好稽查；…五、票据管理员职责…（六）协助票据会计、稽查人员做好相关工作；…六、稽查职责（一）负责对收费业务、收费纪律、文明服务、窗口形象、内务管理等工作的日常稽查，发现问题及时核实上报整改；（二）负责日常稽查记录表的填写上报和资料整理归档工作，对稽查结果进行公示；…七、值班长职责（一）负责对班组人员工作纪律、文明服务、规范操作等工作进行全面监督，并做好本班次日志的填写；（二）负责对收费争议车辆进行复验、处理；…八、值班(监控员)职责（一）负责对当班通行费征收全过程进行实时监控，发现问题及时纠正并如实记录、上报，通过监控系统定时对收费广场和站区进行查看，发现问题及时上报；…（三）利用监控设备经常对收费广场及站区附近进行巡视，发现问题及时抓拍、上报；（四）配合稽查员做好稽查工作；…九、执勤员职责…十、收费员职责…”。又查明，2019年4月11日新疆维吾尔自治区××区坤哈萨克自治县人民法院作出的(2018)新2222刑初129号刑事判决，该判决书中认为，被告人王双源、张洪水、高鑫鹏身为收费班班长，不仅不严格管理所在收费班的收费人员，反而积极带领收费员违规放车，在整个犯罪活动中起到“承上启下”的作用，且也单独和外地籍大车司机合作，收取好处费后负责分配等。2019年7月30日新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院作出(2019)新22刑终40号终审刑事判决。该判决书中认为，原审被告人黄文涛、张洪水、王双源、…等十九人在担任哈密市公路管理局萨尔乔克收费站收费员期间，利用职务便利，伙同原审被告人伊曼别克·塔布斯汗、陆新龙、巴合提拜克·恰依合、董国礼、…等八人以非法占有为目的，采取给外地籍货车更换本地牌照、遮挡号牌等手段，让其不计重享受巴里坤县籍货车通过萨尔乔克收费站只缴纳85元/车的优惠政策，待车辆通过收费站后，原审被告人黄文涛、巴合提拜克·恰依合、董国礼等向驾驶员收取事先谈好的300元至500元/车不等的“好处费”，根据放行车辆的班组等具体情况进行私分。上述原审被告人的行为导致萨尔乔克收费站本应按照车辆的实际归属地、车型、车重等进行计费的“过路费”应当收取而未能收取，使得收费站的财产遭受损失。原审被告人黄文涛、张洪水、王双源、…等十九人被哈密市公路管理局聘用后，分配至萨尔乔克收费站任收费员，属于受事业单位委托管理国有财产的人员，其利用职务上的便利，采用侵吞、骗取的手段非法占有国有财物，其行为已构成贪污罪。以上事实有劳动合同书（全日制用工使用）、哈市劳人仲[2019]111号仲裁裁决书、收费公路车辆通行费征收管理制度汇编（2015年修订）、(2018)新2222刑初129号刑事判决书、(2019)新22刑终40号刑事判决书、情况说明、微信截图等证据及当事人陈述在案佐证。本院认为,本案争议焦点:一、被告解除与原告的劳动合同是否合法。被告称,原告存在严重违反被告规章制度、严重失职、监管不力的行为并给被告造成重大损失的事实，因此依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（三）项“严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的”解除与王锦红的劳动关系。被告所谓的原告严重失职就是被告认为原告于2015年12月至2017年12月在被告单位萨尔乔克收费站分别担任稽查员及监控员职务期间，其所监管的收费班组存在严重的违法、犯罪行为，给被告造成巨大损失，已被依法追究刑事责任。本案原告虽未被追究刑事责任，但是正是因为原告严重失职，监督不力才导致上述人员长期进行违法犯罪行为给被告和国家造成巨大损失。本院认为,根据(2019)新22刑终40号终审刑事判决，黄文涛、张洪水、王双源、…等十九人在担任哈密市公路管理局萨尔乔克收费站收费员期间，利用职务便利，伙同不是哈密市公路管理局的伊曼别克·塔布斯汗、陆新龙、巴合提拜克·恰依合、董国礼、…等八人以非法占有为目的，采取给外地籍货车更换本地牌照、遮挡号牌等手段，让其不计重享受巴里坤县籍货车通过萨尔乔克收费站只缴纳85元/车的优惠政策，待车辆通过收费站后，黄文涛、巴合提拜克·恰依合、董国礼等向驾驶员收取事先谈好的300元至500元/车不等的“好处费”，根据放行车辆的班组等具体情况进行私分。上述人员的行为导致萨尔乔克收费站本应按照车辆的实际归属地、车型、车重等进行计费的“过路费”应当收取而未能收取，使得收费站的财产遭受损失。黄文涛、张洪水、王双源、…等十九人被哈密市公路管理局聘用后，分配至萨尔乔克收费站任收费员，属于受事业单位委托管理国有财产的人员，其利用职务上的便利，采用侵吞、骗取的手段非法占有国有财物，其行为已构成贪污罪。该判决书中并未表述或认定系原告严重失职，监督不力才导致上述人员长期进行违法犯罪行为给被告和国家造成巨大损失。被告也没有直接证据证实系原告严重失职才导致上述人员长期进行违法犯罪行为，并给被告和国家造成巨大损失。2014年10月至2018年2月哈密市公路管理局萨尔乔克收费站出现本应按照车辆的实际归属地、车型、车重等进行计费的“过路费”应当收取而未能收取，使得收费站的财产遭受损失的事实，是被告聘用黄文涛、张洪水、王双源、…等十九人后，分配至萨尔乔克收费站任收费员，其利用职务上的便利，与社会闲散人员合作采用侵吞、骗取的手段非法占有国有财物的行为，并且王双源、张洪水、高鑫鹏身为收费班班长，不仅不严格管理所在收费班的收费人员，反而积极带领收费员违规放车，在整个犯罪活动中起到“承上启下”的作用，并非原告严重失职造成。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定:“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议,用人单位负举证责任”;《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定:“在劳动争议纠纷案件中,因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的,由用人单位负举证责任”的规定,在原告已举证证明与被告之间存在劳动关系的前提下,被告应当举证证明其解除与原告的劳动关系不违反《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定,但本案中被告未提供任何证据证明其与原告之间的劳动关系符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（三）项规定的法定解除条件,故被告认为其系合法解除与原告的劳动合同,证据不足。本院认为,被告解除与原告的劳动合同关系亦无法律依据。关于原、被告间的劳动合同是否继续履行。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条的规定,用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同,劳动者要求继续履行劳动合同的,用人单位应当继续履行;劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的,用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。本案,原告经法庭释明,坚持要求回用人单位工作,称可以接受任何工作岗位。故原告要求恢复原告与被告的劳动合同关系,本院予以支持。二、关于原告要求被告补交停职期间社会保险和公积金等问题。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定:用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足,…;《社会保险费征缴暂行条例》第二十六规定:交付单位拒不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门或税务机关申请人民法院强制征缴;《住房公积金管理条例》第三十八条规定:单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期不缴存的,可以申请人民法院强制执行。说明缴纳社会保险费和住房公积金是行政法规定的强制性行政义务,是征缴部门和义务主体之间的一种行政关系,并非劳动争议当事人之间的民事关系。故社会保险费和住房公积金不属于劳动争议纠纷,而是属于行政机关的职能范畴,并不属于人民法院审理的民事案件范围,所以对原告关于社会保险和住房公积金的请求本院不予支持。三、关于原告要求被告按每月4285元标准补发停职期间的工资的问题。原告主张停职期间工资为每月4285元，被告不持异议予以确认。本院确认恢复原、被告间的劳动关系,继续履行双方签订的劳动合同,故被告应恢复原告在解除劳动合同前相关工资待遇,对原告要求补发工资的诉讼请求,本院予以支持。综上,依据《中华人民共和国劳动法》第五十条、第七十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十九条、第四十八条，《中华人民共和国社会保险法》第四条、第八十六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条之规定,判决如下:一、撤销被告哈密公路管理局对原告王锦红的解除劳动合同决定，并继续履行其与原告王锦红的原劳动合同;二、被告哈密公路管理局于本判决生效后十日内以每月4285元的工资标准向原告王锦红支付自2019年6月1日起至恢复劳动关系之日止的工资；三、驳回原告王锦红的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元,由被告哈密公路管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院。   审  判  长   覃 勇人民 陪 审员   张永选人民 陪 审员   杨爱玲   二 〇 二 〇 年 三 月 二 十 六 日 （法 官 助 理   周晓彤书  记  员   陈梦迪