甘肃省陇南市中级人民法院   行政裁定书   （2020）甘12行终4号   上诉人（原审原告）镡某，干部，住成县。   委托代理人张某，住成县，系镡某之妻。   被上诉人（原审被告）成县公安局。   法定代表人李某。   委托代理人刘某。   委托代理人宋某。   上诉人镡某诉被上诉人成县公安局不履行其他法定职责纠纷一案，不服徽县人民法院（2019）甘1227行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。上诉人镡某及委托代理人张某，被上诉人成县公安局委托代理人刘某、宋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   一审法院审理查明：2019年4月28日，成县公安局作出成公（治）行罚决字（2019）33号《行政处罚决定书》，以公然侮辱他人为由，对镡某处以行政拘留十日的行政处罚，并于当日将镡某送到成县拘留所执行拘留。2019年5月5日-6日期间，镡某通过成县拘留所向成县公安局提交了《关于对王某、李某2、王某2、李某2等涉黑涉恶团伙犯罪及充当保护伞打击迫害举报控告人的检举和举报》，次日又给被告局长、政委及各党委委员写了信件，要求按照处理信访有关要求受理，并依法对其作出答复。同时，镡某通过成县拘留所向成县公安局提交了给成县监察委员会并李某8主任的《关于对成县检察院副检察长李某2、原反贪局长王某徇私枉法包庇的王某2的两项犯罪事实进行调查的举报和控告》；给成县县委、人大、政府、政协并李某3书记、张某3主任、李某军县长、李某5主席的《关于对成县公安局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长李某2、原反贪局长王某打击迫害控告人的控告》；给陇南市委并孙某2书记的《关于对成县公安局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长李某2、原反贪局长王某打击迫害控告人的控告》；给甘肃省委第六巡视组的《关于对成县公安局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长李某2、原反贪局长王某打击迫害控告人的控告》；给陇南市委巡察组的《关于对成县公安局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长李某2、原反贪局长王某打击迫害控告人的控告》；给甘肃省纪委、监察委员会的《关于对成县公安局个别人员滥用执法权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长李某2、原反贪局长王某打击迫害控告人的控告》；给中央政法委的《关于对成县公安局个别人员滥用执法权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长李某2、原反贪局长王某打击迫害控告人的控告》；中纪委并赵某6书记的《关于对成县公安局个别人滥用职权、帮助成县检察院徇私枉法的副检察长李某2、原反贪局长王某打击迫害控告人的控告》等8份材料，要求成县公安局依法进行转交，成县公安局认为镡某的要求不属其职责范围，故要求成县拘留所将上述10份材料向镡某退回。现镡某以成县公安局的行为违法为由，提起了行政诉讼。   一审法院认为，行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起的诉讼。人民法院审理行政案件是对被诉具体行政行为的合法性和合理性进行审查。本案中，镡某的诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受理行政诉讼的范围，依法应予驳回。镡某可向相关主管部门反映。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及相关司法解释之规定，裁定驳回镡某的起诉。案件受理费50元，由镡某负担。   上诉人镡某上诉请求：1.请求撤销徽县人民法院（2019）甘1227行初18号行政裁定。2.将被上诉人相关责任人涉嫌违法违纪的违法犯罪行为的线索，移送成县纪委、监察委，成县人民检察院，陇南市纪委、监察委，陇南市政法委、陇南市人民检察院，陇南市公安局等单位。3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。理由如下：一、一审法院驳回起诉，裁定案件受理费由原告负担明显不合情理。本案由被告成县公安局没有依法履行职责而起，抛过其不履行法定职责的行为可诉不可诉不说，只论其没有尽到答复义务而言，过错与责任在被告成县公安局，诉讼费理应由被告负担。二、一审法院已经开庭审理后，应当将被告成县公安局有关人员不作为涉嫌违法违纪的线索移交有关部门。不论诉讼结果是裁定驳回起诉还是确认被告成县公安局不依法履行受理、转交的法定义务，还是非法阻碍成县拘留所依法履行义务，被告成县公安局都涉嫌违法犯罪，都不能免除一审法院向有关部门移送违法违纪线索的责任。在本案中，被告成县公安局时任局长尹某已经涉嫌滥用职权犯罪、侵犯公民通信自由，对原告以成县公安局为控告对象的信件在没有经过原告请允许的情况下，私自偷看，并非法阻挠成县拘留所正确履行职责，向有关部门转送，已经涉嫌违法违纪，至少违犯了刑法第252条，一审法院没有依法移送，没有尽到应尽的责任。三、一审法院驳回起诉的裁定结果错误。案件受理后，经过审查，如果认为原告的起诉没有可诉性，应当直接驳回起诉，而不是开庭审理后，再作出驳回起诉裁定，严重浪费司法资源。综上所述，一审法院的裁定侵犯了上诉人的合法权益应当撤销，上诉人要求陇南市人民法院以法律为准绳，以事实为依据，支持上诉人的诉讼请求。   被上诉人成县公安局答辩称：一、徽县人民法院（2019）甘1227行初18号行政判决书对镡某的诉求依法作出裁定，请求驳回镡某的非法请求。二、镡某在行政拘留期间转交的相关材料的要求不属于公安机关的职责范围。1.镡某在执行行政拘留期间的义务是接受治安处罚和行政拘留所的教育，从思想上认识到自己的错误，达到教育与处罚相结合的目的。2.镡某在起诉书中所称在执行行政拘留期间要求成县拘留所转交的相关材料均为信访材料，公安局不是信访局，公安机关没有义务转送，成县行政拘留所向镡某进行了说明，返还了材料，该材料其本人持有，也应当由其本人向相关信访部门送达。   一审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由一审法院移送至本院。二审期间镡某向本院提交了自己写的证据材料《向陇南市中级人民法院关于对成县人民检察院副检察长李某2徇私枉法，包庇成县财政局有关人员玩忽职守犯罪的控告》、《向陇南市中级人民法院关于对成县纪委常委、监察委员王某徇私枉法包庇犯罪的控告书》、《关于对成县原党委书记、局长尹某非法限制公民通信自由、剥夺控告权利的控告》，拟证明这几个案子是不法分子相互勾结对其的蓄意打击。对上诉证据材料成县公安局发表质证意见称与本案无关联性，不足以支持诉请。本院认为该三份证据材料与本案无关联，不予采纳。   经审查，本院对原审认定的基本事实予以确认。   本院另查明，成县公安局将材料退回镡某后，镡某至今未向有关机关提交。   本院认为，《拘留所条例》第二十九条规定：“被拘留人提出举报、控告，申请行政复议，提起行政诉讼或者申请暂缓执行拘留的，拘留所应当在24小时内将有关材料转送有关机关，不得检查或者扣押。”据此，该行政法规规定了拘留所在执行拘留期间，应当保障对被拘留人的举报、控告、申请行政复议及提起行政诉讼的材料及时转送的权利。但行政机关是否构成行政不作为的判断标准为是否有行政法上的作为义务，或者说行政机关不作为是否对行政法律关系的产生、变更或者消灭产生影响。具体到本案中，成县公安局未及时转交相关材料并未对行政法律关系的产生、变更或者消灭产生影响，属于事实行为，不属于可诉的行为。另外，镡某的上述材料均属举报、控告的信访材料，成县公安局未及时转交影响的是镡某的信访、举报、控告的政治权利。但涉公民政治权利的案件尚未纳入行政诉讼的范围，因为我国目前有关政治权利的实体法律规范仍然不够健全，涉及政治权利的行政行为仍然带有高度的政治性和政策性，人民法院难以进行合法性判断。故镡某提起的本案诉讼不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定的不履行法定职责行政诉讼范围。   镡某要求本院将成县公安局相关责任人涉嫌违法违纪的违法犯罪行为的线索移送成县纪委、监察委、成县人民检察院、陇南市纪委、监察委、陇南市政法委、陇南市人民检察院，陇南市公安局等单位的请求，不属本案行政诉讼的审理范围，应不予审查。对上述请求其可以依法行使公民的举报、控告权，也可以依法向有关机关投诉。本院根据双方提交的证据材料及镡某提交的相关材料，如发现有《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定的情形，将会依法进行处理。   《诉讼费用交纳办法》第二十九条规定：“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。”故一审法院根据上述规定确定由镡某承担诉讼费并无不当。   综上，镡某的上诉请求和理由不能成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   二审案件受理费50元由上诉人镡某承担。   本裁定为终审裁定。   审判长 李海涛   审判员 王彩霞   审判员 安武民     二〇二〇年三月二十九日   书记员 邓 玲