河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫08行初169号原告杨福安，男，回族，1954年2月11日出生，住河南省焦作市山阳区。原告郭朝霞，女，汉族，1967年6月1日出生，住河南省焦作市山阳区。被告焦作市人民政府。住所地：焦作市人民路**。法定代表人徐衣显，男，市长。委托代理人陈莹莹，女，焦作市人民政府办公室工作人员。原告杨福安、郭朝霞诉被告焦作市人民政府不予受理行政复议申请决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告杨福安、郭朝霞诉称，因不服2019年11月26日被告作出不予受理行政复议申请决定书，依法起诉，事实与理由如下：1、被告对原告申请请求山阳区人民政府依法责令山阳区新城街道办事处墙北村民委员会应当按照市场价格全部支付后，再拆迁申请人的房屋的《答复》“村民委员会属于群众性自治组织，不是区政府下属行政部门，更不是一级人民政府，不能违法干预”。中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定，征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。《河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》第四条规定，市、县级政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。原告据此提出行政复议申请。原告认为：属被告负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告和山阳区政府无权“不予受理”，而被告故意违反以上规定而作出“不受理决定”属不负责任之一。2、被告共同故意违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。而被告故意违法作出“不受理决定”属不负责任之二。3、被告故意违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一、三款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。而被告故意违法作出“不受理决定”属不负责任之三。4、被告故意违反《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。而被告故意违法作出“不受理决定”属不负责任之四。5、被告共同故意违反《中华人民共和国土地管理法》第五十九条，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设用地，应当依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。而被告故意违法作出“不受理决定”属不负责任之五。6、被告共同故意违反《中华人民共和国土地管理法》第六十一条，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。而被告故意违法作出“不受理决定”属不负责任之六。请被告举出：乡（镇）村公共设施建设不经县级以上地方人民政府批准的依据。“村民委员会有权负责房屋征收与补偿工作的依据。原告杨福安、郭朝霞的诉讼请求为：1、确认被告不予受理行政复议申请决定书违法；2、本案诉讼费由被告承担。被告焦作市人民政府辩称，杨福安、郭朝霞请求确认山阳区人民政府2019年10月2日作出的《关于杨福安、郭朝霞行政申请的答复》违法，于2019年11月20日向答辩人提出行政复议申请。经审查，答辩人认为，原告于2019年10月19日向山阳区人民政府提交的《行政处理申请书》目的是请求山阳区人民政府履行内部监督职责，责令山阳区新城街道办事处墙北村村委会履行足额补偿职责，因墙北村村委会系基层群众性自治组织，不属于行政机关，所以，原告提交的《行政处理申请书》实质上属于投诉。因山阳区人民政府对该投诉没有法定的查处职责，所以，山阳区人民政府针对该《行政处理申请书》是否答复、如何答复对原告的权利义务不产生实际影响，山阳区人民政府作出的《关于杨福安、郭朝霞行政申请的答复》不是具体行政行为，原告的复议申请不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定：不予受理原告的行政复议申请。因此，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》[焦政不受字（2019）16号)]事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，被答辩人的诉讼请求及理由不能成立。综上所述，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》[焦政不受字（2019）16号)]是合法妥当的，请求贵院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年10月19日，原告杨福安、郭朝霞向焦作市山阳区人民政府提交行政处理申请书，请求：山阳区人民政府依法责令山阳区新城街道办事处墙北村民委员会应当按房地产的市场价格标准计算，足额支付补偿后，再拆迁申请人的房屋。2019年10月23日，焦作市山阳区人民政府作出《关于杨福安、郭朝霞行政申请书的答复》，内容为：“村民委员会属于基层群众自治组织，不是区政府的下属行政部门，更不是一级人民政府，对于村委会依法进行的村民自治行为，政府只能进行指导支持帮助，不能违法干预。综上，申请人的申请事项不属于本机关行政处理范围，对申请人的申请不予受理。”原告杨福安、郭朝霞不服该答复，于2019年11月14日向焦作市人民政府申请行政复议。2019年11月26日，焦作市人民政府作出焦政复不受字（2019）16号《不予受理行政复议申请决定书》，内容为：“申请人提交的《行政处理申请书》实质上属于投诉。因被申请人对该投诉没有法定的查处职责，所以，被申请人针对该《行政处理申请书》是否答复、如何答复对申请人的权利义务不产生实际影响，被申请人作出的《关于杨福安、郭朝霞行政申请的答复》不是具体行政行为，申请人的复议申请不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关决定:不予受理申请人的行政复议申请。”原告杨福安、郭朝霞不服该《不予受理行政复议申请决定书》，于2019年12月2日向本院提起本案诉讼。本院认为，一般来讲，行政复议机关作出的不予受理行政复议决定会对行政复议申请人的权利义务产生影响，当事人不服该决定提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼受案范围；但对明显不属于行政复议受理范围的行为，当事人对行政复议机关作出的不予受理行政复议决定提起诉讼的，考虑到行政复议机关已作出不予受理决定，且该决定也对当事的权利义务不产生影响，人民法院如予以受理徒增当事人的诉累，亦无益于当事人权利的保护，故对此类不予受理决定无需纳入行政诉讼受案范围。本案中，原告杨福安、郭朝霞向焦作市山阳区人民政府提出的请求是要求山阳区人民政府依法责令山阳区新城街道办事处墙北村民委员会应当按房地产的市场价格标准计算，足额支付补偿后，再拆迁申请人的房屋。从二原告的请求来看，首先，二原告直接要求区人民政府对村民委员会进行监督没有法律依据；其次，二原告请求的内容是要求区政府责令村委会足额补偿后再拆迁其房屋，现二原告的房屋仍然存在，在此情况下，其提出的该请求其实只是一种期望，对于该种期望，无论是何机关都无法也不可能作出处理。因此，二原告的请求事项明显不属于焦作市山阳区人民政府处理的范围，焦作市山阳区人民政府作出的不予受理答复对二原告的权利义务也不产生影响，该行为明显不属于行政复议受理范围。焦作市人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理二原告的行政复议申请，亦对二原告的权利义务不产生影响，也无需纳入行政诉讼受案范围。综上所述，二原告的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨福安、郭朝霞的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 卫向娟审判员张杰审判员李培军二〇二〇年三月二十三日书记员 吕      东      伟