河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀行申1201号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）:陈国民等30人（详细名单附后）。 诉讼代表人：陈国民，男，1954年12月6日出生，满族，住河北省滦平县。 诉讼代表人：王玉侠，女，1958年5月10日出生，满族，住河北省滦平县。 被申请人（一审被告、二审上诉人）：滦平县人民政府，住所地河北省滦平县滦平镇北山新区。 法定代表人：于山，该县县长。 被申请人（一审第三人、二审上诉人）：徐军，男，1957年2月4日出生，满族，住河北省滦平县。 再审申请人陈国民等30人因与被申请人滦平县人民政府、被申请人徐军房屋行政登记一案，不服河北省承德市中级人民法院（2019）冀08行终195号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 陈国民等30人申请再审主要称，二审裁定认定事实不清，适用法律确有错误。1.在2015年申请人与被申请人徐军关于房屋租赁费的民事诉讼中，徐军没有提供以房屋抵顶工程款以及腾飞服装厂出具产权转移证明，进而取得房屋登记的事实证据，申请人作为腾飞服装厂股东，没有人知道房屋抵顶给徐军的事实。徐军承包建设腾飞服装厂集资楼产生的工程款问题，属于另外法律关系，是否形成抵顶要有确凿证据证明。2.徐军进行房屋登记时，没有提交抵顶证据，没有腾飞服装厂出具的房屋转移证明，也没有提交用地证明文件或土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等证明文件。从登记时间来看，根本没有进行审查，登记事实和程序严重违法。3.本案申请人与徐军不存在严格意义上的房屋买卖合同，也没有双方抵顶协议以及明确房屋转移给徐军意思表示的相关证据。二审裁定认定以房抵顶行为属于买卖行为，没有事实和法律根据，是对司法解释的曲解。4.本案自2016年启动行政诉讼，历经一审、二审、发回重审，一致认定登记事实及程序违法。现二审裁定毫无根据认定买卖，裁判标准大相径庭，缺乏公平正义。综上，请求撤销二审裁定，依法再审改判。 被申请人滦平县人民政府提交意见主要称，1.根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，本案属民事纠纷，不属于行政诉讼受理范围。2.根据涉及本案的河北省高级人民法院作出的最终裁定，本案应以滦平县腾飞服装厂的名义起诉，申请人起诉主体不适格。原审法院根据《中华人民共和国公司法》作出认定属适用法律及认定事实错误，本案系行政诉讼，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。3.滦平县人民政府在2000年根据1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定和程序为第三人颁发房屋所有权证，合法正确，不应撤销。4.申请人在2015年的相关民事案件审理中就已经知道了第三人持有房屋所有权证，其起诉已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。综上，二审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回申请人的再审请求。 被申请人徐军提交意见与滦平县人民政府提交意见基本相同。其另称，滦平县人民政府颁发的房屋所有权证程序合法，事实清楚，房屋的所有权属于徐军。徐军1999年垫资承建了滦平县腾飞服装厂综合楼工程，申请人作出的《综合楼出售协议书》（相当于股东会会议纪要）明确了该厂拖欠徐军工程款，并同意将一层底商对外出售，新建楼一切债权债务由徐军承担，实际上是将案涉底商抵顶了拖欠工程款，后徐军取得产权登记系初始登记。2001年办理徐赫维房屋所有权证时，腾飞服装厂法人魏林在房产登记的权属《证明》上盖章，说明了对之前办理房屋所有权证的追认和认可。综上，请求依法驳回申请人的再审请求。 本院经审查认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案中，申请人陈国民等30人诉请撤销被申请人滦平县人民政府为被申请人徐军进行房屋登记的行政行为。但是，案涉房屋登记的基础源于徐军承建滦平县腾飞服装厂综合楼工程，从而以抵顶工程款的形式取得案涉房屋所有权。申请人与滦平县人民政府、徐军之间的房屋登记纠纷，实质上系源于申请人与徐军之间关于案涉房屋的产权争议，该争议属民事法律关系，不属于行政案件审理范畴。因此，本案符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定的情形，申请人应先就民事争议寻求解决。一审法院对本案进行实体裁判不妥，二审法院裁定驳回申请人起诉并无不当。陈国民等人申请再审的理由不能成立，依法难以支持。 综上，申请人陈国民等30人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回陈国民等30人的再审申请。 审判长  常站巍 审判员  宋新华 审判员  梁俊丽 二〇二〇年三月十六日 书记员  田佳新 附：再审申请人陈国民等30人详细名单被上诉人（原审原告） 陈国民，男，1954年12月6日出生，满族，住河北省滦平县。 王玉侠，女，1958年5月10日出生，满族，住河北省滦平县。 张淑平，女，1960年8月18日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇桥东街道中兴西路南侧2号楼202室。 赵利德，男，1960年8月6日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇西街村西街路北侧135号。 崔国珍，女，1963年9月19日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇东街村新建东路南侧8号楼3单元201室。 徐福才，男，1960年1月12日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇新建路街道中兴西路南侧5号楼3单元605室。 孙淑芹，女，1959年1月4日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇桥东街道中兴西路北侧3号楼7单元314室。 李淑军，女，1963年5月12日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇中街村福源道西侧45号。 丛雅贤，女，1957年9月26日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇东街村佟家沟西侧25号。 李晓静，女，1964年6月30日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇东街村中兴东路南侧15号楼1单元203室。 王艳红，女，1959年6月25日出生，汉族，住河北省滦平县滦平镇桥东街道苍房南沟4号楼3单元406室。 徐红艳，女，1966年10月25日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇新建路街道中兴西路南侧3号楼1单元602室。 刘艳芳，女，1963年6月25日出生，满族，住天津市河西区枫林路粤江里44栋405-408。 王玉珍，女，1955年4月27日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇桥东街道市场胡同东侧17号。 闫秋平，女，1963年6月18日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇北大街街道金融街东侧4号楼1单元201室。 姜文珏，女，1957年1月3日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇桥东街道苍房南沟东侧54号。 张国峰，男，1956年7月7日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇桥东街道苍房南沟东侧54号。 陈晓琴，女，1964年10月20日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇中街村福源道东侧31号。 孙文青，女，1960年2月8日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇东街村中兴东路北侧24号楼3单元306室。 张艳伏，女，1969年6月19日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇新建路街道福源道东侧32号。 陈广荣，女，1963年9月30日出生，汉族，住河北省滦平县滦平镇桥东街道苍房南沟1号楼1单元203室。 丁志芹，女，1963年8月15日出生，满族，住山东省泰安市泰山区虎山路216号。 张淑玉，女，1954年9月29日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇北大街街道金融街东侧4号楼1单元602室。 刘晓菊，女，1963年12月22日出生，汉族，住河北省滦平县滦平镇东街村中心东路南侧19号楼1单元403室。 曲淑兰，女，1953年2月1日出生，汉族，住河北省滦平县滦平镇南瓦房村南瓦房街东侧399号。 孙瑞敏，女，1961年8月8日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇东街村中兴东路南侧22号楼1单元302室。 王利军，女，1958年6月1日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇北大街街道金融街东侧15号楼1单元101室。 梁丽华，女，1951年9月25日出生，汉族，住河北省滦平县滦平镇西街村鞍匠街北侧3号楼1单元601室。 曲晓光，男，1958年12月27日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇北大街街道河滨路南侧东段1号楼3单元602室。 刘秀梅，女，1963年12月3日出生，满族，住河北省滦平县滦平镇中街村河滨路南侧西路5号楼3单元105室。