广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初239号 原告广西佳和旺投资有限公司，所在地南宁市青秀区嘉湖巷佳和大厦****房。 法定代表人陈默，董事长。 委托代理人黄利颖，广西桂三力律师事务所律师。 委托代理人张欢，广西桂三力律师事务所实习律师。 被告南宁市江南区城市管理综合行政执法局，所在地，所在地南宁市江**下津路**iv> 法定代表人莫有健，局长。 委托代理人覃英芳，该局工作人员。 委托代理人雷水娟，广西冠益律师事务所律师。 原告广西佳和旺投资有限公司（以下简称佳和旺公司）不服被告南宁市江南区城市管理综合行政执法局（以下简称江南区城管局）土地管理行政处罚一案，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，并在2019年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告佳和旺公司的委托代理人黄利颖、张欢，被告江南区城管局的委托代理人覃英芳、雷水娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月13日，被告江南区城管局对原告佳和旺公司作出江城国处[2019]38号《行政处罚决定书》，主要内容如下：经查明,你公司在未经国土资源行政主管部门批准的情况下，占用位于南宁市××区××号的土地进行非农建设，以上事实有现场勘察笔录、现场照片等证据证实,该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定,属非法占地行为，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知》的规定,本机关对你公司作出以下处罚决定:（一）责令退还非法占用的615.14平方米土地；（二）责令限期于本决定书送达五日内拆除在非法占用的615.14平方米土地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 原告佳和旺公司诉称，（一）江南区城管局查明我司非法占用位于南宁市××区××号的土地进行非法占地、非农建设，我司认为事实不清、证据不足；（二）根据《南宁市龙潭水库合作开发经营合同》,第七条甲方的权利义务2.承包经营期间有权对土地、林地、水库利用情况进行监督,但不得干涉乙方经营。3.甲方保证对提供给乙方经营使用的龙潭水库山林、土地、水面资源和现有设施及其他附着物拥有合法的管理权、使用权、开发权、经营权。在合同有效存续间,造成今天行政处罚决定,认定我司非法占用土地,是有甲方没有履行好义务,具有不可推卸的责任,如进入强制拆迁我司将保留合法合理的追偿权;(三)龙潭水库临时性生产经营管理用房系黄忠良先生在香港、大陆唯一的居住地,敬请行政机关、司法机关人性化执法保留我和公司员工必备基本生活场所、工作岗位、生活来源。请求人民法院判决：撤销被告南宁市江南区城市管理综合行政执法局于2019年11月13日作出的江城国处[2019]38号《行政处罚决定书》。 原告佳和旺公司在举证期间向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书，证明被告于2019年11月13日对当事人作出的处罚决定；2、登记备案证，证明立项登记；3、南宁市龙潭水库合作开发经营合同，证明合作承包开发。 原告佳和旺公司当庭提交以下证据：4、节能登记证，证明原告已经取得江南区发改局审批《基本建设投资项目登记备案》，原告具有合法理由使用集体土地开发经营的基础，与一般没有取得任何许可的违章建筑有明显区别，原告的建筑物违法情节显著轻微，不应强拆；5、龙潭水库平面图，6、证人证明，以上证据5-6共同证明原告所建的建筑物都是在原来水库管理所旧址上建立的，没有非法占用其他土地，没有改变原来的土地用途，原告的违建情节轻微。 被告江南区城管局辩称，一、被告具有依法作出《决定书》的主体资格与法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条以及《南宁市人民政府关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范围的通知》(南府发[2017]24号)第二条的规定,被告作为南宁市江南区城市管理综合行政执法机关,依法负责行政区域城市管理综合行政执法工作,具有对未取得土地审批或未按照土地审批手续内容进行建设的行为作出行政处罚的主体资格和法定职权。 二、《决定书》认定事实清楚,证据充分。2012年5月,原告在未经国土资源主管部门批准的情况下,擅自在南宁市××路××号的集体土地上占地615.14平方米进行非农建设,建设四栋木质结构房屋。经查,上述土地是南宁市龙潭水库管理所所有,属于集体土地,原告与该管理所签订了《南宁市龙潭水库合作开发经营合同》,承包了涉案土地。根据南宁市国土测绘地理信息中心实地测量后出具的用地范围图确定了原告实际用地面积。根据南宁市国土测绘地理信息中心出具用地规划及基本农田分析示意图显示,原告在南宁市××区××号的占用的土地范围位于《江南区(含经开区)街道办事处土地利用总体规划(2014-2020年)》确定的建设用地范围外,位于限制建设用地区,作为建设用地不符合土地利用总体规划。经与南宁市全域永久基本农田划定成果叠加分析,该项目用地未涉及占用永久基本农田。原告的上述行为违反了《土地管理法》第四十三条第一款的规定。2019年7月22日,南宁市江南区城市管理综合行政执法队国土规划监察大队执法人员在日常巡查时发现了上述违法行为,遂进行立案调查。上述事实有现场勘察笔录、询问(调查)笔录和现场核查照片等证据予以证实。原告对其未取得用地及规划审批的违法建设行为也承认在卷。 三、《决定书》作出的程序合法。被告严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的程序规定,依法进行了立案、调查取证、处罚告知并送达。并根据原告的申请组织了听证会,接受并审核原告的异议申辩,最后经审批依法作出行政处罚决定并送达,处罚程序已完全遵循法律的规定进行。 四、《决定书》适用法律正确。被告认定原告行为违法的法律依据是《土地管理法》第四十三条第一款;作出处罚的法律依据是《土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知》。 五、原告的起诉理由不成立。原告称其非法占地行为是因南宁市龙潭水库管理所未履行《南宁市龙潭水库合作开发经营合同》义务所致。被告认为,在已查明非法占地进行非农建设的行为系原告所为的事实后,该违法行为的法律后果应由原告承担。至于违法行为是否因南宁市龙潭水库管理所未履行合同义务导致,属于原告与南宁市龙潭水库管理所的民事纠纷,原告若有其他诉请,可通过另案起诉解决。此外,任何企业都应依法经营,原告通过非法占地开展经营是不符合法律规定的,原告应立即纠正该种行为,通过合法方式经营开展公司业务。因此,原告以公司经营及员工安置的问题主张撤销《决定书》的理由不能成立。 综上所述,《决定书》合法得当,请人民法院依法驳回原告的 诉讼请求。 被告江南区城管局向本院提交了以下证据、依据。 证据有：1、关于移交疑似违建别墅图斑的函，证明江南区自然资源局移交涉案违法建筑的调查线索；2、关于龙潭水库大坝下游建筑物情况的函，证明南宁市龙潭水库管理所向江南区自然资源局去函反映涉案违法建筑的情况，称违法建筑影响龙潭水库防汛安全，建议江南区自然资源局按规处理；3、城市管理综合行政执法局执法检查通知书、现场核查照片；4、南宁市江南区城市管理综合行政执法局现场勘察笔录；以上证据3-4共同证明执法人员巡查发现涉案违法建筑后进行现场勘察，并记录现场勘查情况；5、关于责令工程建设单位、所有人、管理人限期依法接受处理的公告、现场核查照片，证明发现违法行为后，被告对涉案违法行为的主体进行调查；6、江南区城市管理综合行政执法局调查通知书及送达回证，证明被告就非法占地违法建设的行为对原告开展调查；7、南宁市江南区城市管理综合行政执法局询问（调查）笔录、委托书、营业执照、身份证件，证明经调查，查明涉案土地属南宁市龙潭水库管理所所有，占地建筑物的建设方为原告，建设项目未获得土地及规划审批手续；8、南宁市江南区城市管理综合行政执法局立案审批表，证明被告依法履行立案程序；9、南宁市龙潭水库管理所用地范围图；10、南宁市龙潭水库管理所用地类详查图；以上证据9-10共同证明原告占用土地的类型及面积等情况；11、南宁市龙潭水库管理所用地规划与基本农田分析示意图，证明原告占用的土地位于限制建设用地区，作为建设用地不符合土地利用总体规划；12、南宁市江南区城市管理综合行政执法局补充询问（调查）笔录，证明被告就土地性质、占用面积、土地是否符合土地利用总体规划等相关情况向原告进行调查；13、关于广西佳和旺投资有限公司非法占地案的调查终结报告，证明执法人员报告案件调查情况及提出处罚建议；14、行政处罚告知书及送达回证，证明被告按照程序作出处罚告知书并送达；15、关于要求行政处罚听证的申请，证明原告申请举行听证；16、听证通知书、送达回证、听证笔录，证明被告依法召开听证会听取了原告的申辩意见；17、南宁市江南区城市管理综合行政执法局听证报告，证明听证会后，被告依法审核原告的申辩意见，纠正前期调查认定的占地面积；18、行政处罚决定书及送达回证，证明被告作出具体行政行为并依法送达。 依据有：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知》、《南宁市人民政府关于调整城市管理综合行政处罚权范围的通知》。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告当庭提交的证据5、6与本案没有关联性，不能证明原告建设建（构）筑物的合法性。原告提交的其他证据及被告向本院提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。 经审理查明，原告佳和旺公司于2010年5月9日与南宁市龙潭水库管理所签订《南宁市龙潭水库合作开发经营合同》，承租位于南宁市××区××号南宁市龙潭水库管理所管辖的集体土地上开发建设九仙龙潭生态实验基地。2012年原告在原龙潭水库管理所的职工住房和办公旧址建设了四栋木质结构房屋及两栋砖混结构房屋，占地面积615.14平方米，建设时未办理相关用地批准手续。 2019年7月18日,被告接到南宁市江南区自然资源局《关于移交疑似违建别墅图斑的函》，称沙井街道金鸡村龙潭水库旁边有疑似违建图斑，请被告核实后依法处理。被告遂于2019年7月22日到现场进行了勘察，并在现场张贴了《综合执法检查通知书》，要求当事人于2019年7月25日到被告处提交相关证明材料。因在规定期限内，未有当事人到被告处接受执法检查，2019年7月26日，被告发布《关于责令工程建设单位、所有人、管理人限期依法接受处理的公告》，并张贴于涉案建筑现场。2019年8月12日，被告对原告涉嫌非法占地的行为予以立案。经对原告的委托代理人黄忠良进行了两次调查询问，收集相关资料，被告于2019年10月18日向原告佳和旺公司作出江城国告[2019]38号《行政处罚告知书》，告知原告拟作出的行政处罚事实、理由及依据，并告知原告有申请听证的权利，该告知书于2019年10月23日直接送达给原告的委托代理人黄忠良。2019年10月25日，原告向被告提交了《关于要求行政处罚听证的申请》。被告于2019年11月12日组织了听证，被告江南区城管局认为原告的陈述申辩理由不成立。2019年11月12日，被告江南区城管局作出江城国处[2019]38号《行政处罚决定书》，内容如前所述，并于2019年11月14日送达给原告。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼，被告则答辩如前。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”和《广西壮族自治区实施办法》第六条第二款“设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作”的规定，又根据《南宁市人民政府关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范围的通知》[南府发（2017）24号]第二条“调整后，城市管理综合行政执法机关集中行使南宁市城市规划区范围内的以下行政处罚权12，行使土地管理方面的法律、法规、规章规定的，对未取得用地审批或未按照用地审批手续内容建设的行为的行政处罚权”。被告江南区城管局具有对本行政区域内的违法用地行为作出行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”根据上述规定,佳和旺公司未申请办理合法用地手续,在租用的集体土地上修建(构)筑物,违反了上述法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,¨¨。”涉案地块位于《江南区（含经开区）街道办事处土地利用总体规划（2014-2020年）》确定的建设用地范围外，并位于限制建设用地区，作为建设用地不符合土地利用总体规划，佳和旺公司未经批准非法占用该涉案土地进行建设,被告据此根据上款规定对佳和旺公司进行处罚,即责令退还非法占用的土地并责令限期拆除建筑物，恢复土地原状，适用法律正确。在程序方面，被告履行了立案审批、制作行政执法检查通知书、调查通知书、进行调查询问、制作现场勘测笔录、调查规划用地详情、制作调查报告及处理意见、制作行政处罚告知书、听证告知书、举行听证会、制作处罚决定书并送达等程序;被告举行听证的过程亦符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定的程序,因此被告的处罚决定符合法定程序。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广西佳和旺投资有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告广西佳和旺投资有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年三月十六日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。