大连市甘井子区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0211行初87号原告阎蓉，女，1975年12月2日生，汉族，住址大连市金州区。被告大连市公安局保税区分局，统一社会信用代码11210200K080650822，住所地大连保税区黄海西三路**。法定代表人刘金会，系该分局局长。委托代理人符恒，系该分局法制大队民警。委托代理人毕万林，系该分局法制大队民警。被告大连市公安局，统一社会信用代码11210200001653687R，住，住所地大连市西岗区人民广场**/div>法定代表人杨耀威，系局长。委托代理人王旭，该局法制支队复议应诉理赔大队副大队长。委托代理人孔祥仲，该局法制支队执法监督大队科员。原告阎蓉不服被告大连市公安局保税区分局治安行政处罚及被告大连市公安局行政复议纠纷一案，原告于2019年9月27日向本院提起行政诉讼，本院于同年10月1日立案。同年11月19日，本院向被告大连市公安局保税区分局送达了起诉状副本等。同年11月15日，本院向被告大连市公安局送达了起诉状副本等。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告本人，被告大连市公安局保税区分局的两位委托代理人，被告大连市公安局的委托代理人之一孔祥仲，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大连市公安局保税区分局于2019年7月2日对原告作出大公保（治）行罚决字[2019]56号行政处罚决定。该决定认定：“阎蓉于2019年6月12日4时许，使用手机登录微博发表诽谤他人言论”。该决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第㈡项之规定，给予阎蓉拘留五日的行政处罚。原告阎蓉对该处罚决定不服，向被告大连市公安局申请行政复议。被告大连市公安局于2019年9月20日作出大公复决字[2019]第42号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项之规定，决定维持被告大连市公安局保税区分局作出的大公保（治）行罚决字[2019]56号行政处罚决定。原告诉称：2019年7月1日，大连市公安局保税区分局二十里堡派出所派车送原告等人到大连市人民检察院递交抗诉材料。当日16时许，原告又被拉回派出所并被限制人身自由，将原告非法拘禁在二十里堡派出所。次日16时许，二十里堡派出所将原告送到拘留所进行非法拘留。2019年7月7日10时许，原告被释放，实际对原告多拘留一日。原告对被告大连市公安局保税区分局的行政处罚决定不服，于2019年7月24日向大连市公安局申请复议。大连市公安局于2019年9月20日作出复议决定，没有纠正被告大连市公安局保税区分局的错误决定。原告于2019年9月26日收到行政复议决定书。原告对处罚决定及行政复议决定不服，诉至法院，请求：1、依法撤销被告大连市公安局大公复决字[2019]第42号行政复议决定；2、依法撤销被告大连市公安局保税区分局大公保（治）行罚决字[2019]56号行政处罚决定；3、依法确认被告大连市公安局保税区分局对原告拘留五日的行政行为违法；4、依法追究被告的违法责任、恢复名誉、赔偿损失。原告向本院提交了以下证据：1、大公保（治）行罚决字[2019]56号行政处罚决定书；2、大公保（治）行传字[2019]46号传唤证；3、大二拘解字[2019]01139号解除拘留证明书；4、大公复决字[2019]第42号行政复议决定书；5、（2015）金刑初字第411号刑事判决书；6、微博正文；7、大二拘解字[2018]01494号解除拘留证明书；8、大公复决字[2019]第2号行政复议决定书；9、短信记录、车票复印件、光盘；10、民事裁定书（12份）；11、民事判决书（4份）；12、司法部信访事项不予受理通知书；13、辽宁省司法厅信访事项不再受理告知书、关于阎蓉信访事项的复核意见、辽宁省司法行政机关信访事项终结决定告知书；14、大连市司法局关于收到阎荣信访事项的答复、关于阎蓉信访事件复查答复；15、大连金普新区司法局关于阎蓉投诉法律工作者刘忠诚的书面答复、关于阎蓉反映问题的书面答复、政府信息公开告知书、短信截图；16、行政判决书（2份）；17、受案登记表。被告大连市公安局保税区分局辩称：第一，关于案件事实。2019年7月1日16时许，大连市公安局保税区分局网警大队民警在网络研判时发现二十里堡街道居民阎蓉在微博发表诽谤他人的言论，被告下属二十里堡派出所接到线索后，立即展开调查。经查，阎蓉于2019年6月12日4时许，使用手机登录微博发表诽谤他人的言论。第二，关于证据。⒈对阎蓉的询问笔录。问：把你在微博上发的上访材料的事情经过详细讲一下？答：“今年2019年6月中旬的时候，我当时认为我上访的事情从当地到大连市里再到北京，都没有人管我的事情。我就想通过网络引起相关部门的重视，就用手机下载了微博×××，注册了一个账户，账户名叫阎垵錡。我就把我的上访材料的内容通过微博发给了司法民生焦点、中国最高检察院、最高人民法院、公安部、司法部、司法局的微博账号。过了几天，我在家没事，就又转发了3、4次。我一共发过四个不同的上访材料，分别是针对司法的、公安的、土地的、检察院的。每个上访材料我都转发给了相关的部门”。这能证明诽谤性质的微博确实是阎蓉本人发布的。⒉阎蓉在微博上发布诽谤言论的信息截图，微博内容直接污蔑、诽谤国家法院、司法、公安等部门领导及职员。第三，关于法律适用问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第㈡项之规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案，阎蓉的行为属于公然在互联网上捏造事实诽谤他人，依法给予阎蓉拘留五日的行政处罚，法律适用适当。第四，关于案件处理程序。被告依法受理、传唤、调查、告知及处罚等，严格遵照《公安机关办理行政案件程序规定》履行，办理程序合法。第五，关于原告所提问题的答复。原告提出追究被告的违法责任、赔偿损失及恢复名誉。被诉处罚决定不存在违法，不存在违法责任、赔偿损失及恢复名誉的问题。综上，被告作出的大公保（治）行罚决字[2019]56号行政处罚决定合法。被告大连市公安局保税区分局于2019年11月28日向本院提供了作出原行政行为的依据和证据：一、职权依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条。二、法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十二条第㈡项。三、认定事实的证据1、对阎蓉的询问笔录；2、网络截图；3、违法嫌疑人前科情况查询；4、违法嫌疑人身份证明；四、程序方面的证据1、受案登记表；2、受案回执；3、传唤证；4、通（告）知记录；5、公安行政处罚告知笔录；6、公安行政案件审批表；7、行政处罚决定书；8、执行回执。被告大连市公安局辩称：第一，职权依法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定，被告大连市公安局具有作出行政复议决定的职权。第二，认定事实清楚。2019年7月1日，原告在没有任何证据的情况下，利用新浪微博账户“阎垵錡”在新浪微博发布信息，捏造辽宁省司法厅厅长、大连市公安局局长、大连市公安局保税区分局局长等人滥用职权，保护地方黑恶势力的事实，严重破坏他人名誉。2019年7月2日，被告大连市公安局保税区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第㈡项的规定，对原告作出行政拘留五日的行政处罚决定。被告认为行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。第三，法律适用正确。2019年7月2日，被告大连市公安局保税区分局对原告作出行政处罚决定。2019年9月20日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项之规定，决定维持大连市公安局保税区分局作出的大公保（治）行罚决字[2019]56号行政处罚决定。第四，程序合法。2019年7月24日，原告对大连市公安局保税区分局于2009年7月2日作出的大公保（治）行罚决字[2019]56号行政处罚决定不服，向被告申请行政复，被告于当日依法受理，并书面通知大连市公安局保税区分局十日内提交当初作出行政行为的证据、依据及相关材料。大连市公安局保税区分局在法定期限内提交上述材料。2019年9月20日，被告作出大公复决字[2019]第42号行政复议决定书。被告经书面审理，认为大连市公安局保税区分局作出的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当，行政复议案件的办理符合《中华人民共和国行政复议法》等相关法律规定，应当判决驳回原告的诉讼请求。被告大连市公安局于2019年11月22日向本院提交了下列证据：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书；3、被申请人答复书；4、行政复议决定书及送达回执。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2、3、4、6和17，均与本案有关，内容真实可信，形式和来源合法，具有证据效力和证明力，予以采信；其他证据，均与本案无关，不予采信。两位被告的证据，均与本案有关，内容真实可信，形式和来源合法，具有证据效力和证明力，予以采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定如下事实：2019年7月1日16时许，被告大连市公安局保税区分局网警大队民警在网络研判时发现二十里堡街道居民阎蓉在微博发表诽谤他人的言论。同日16时23分，大连市公安局保税区分局二十里堡派出所接到线索，于当日受案。当日，大连市公安局保税区分局二十里堡派出所以涉嫌诽谤对原告进行传唤。原告于当日16时40分到达，于次日15时35分离开。该派出所将传唤的原因及处所通知了原告家属。2019年7月1日17时15分至2019年7月1日23时22分，该派出所对原告进行了询问，并收集了“阎垵錡”的微博网络截图。2019年7月2日，该派出所对原告的违法违纪情况进行了查询。当日14时20分，对原告进行了处罚前告知，原告表示“我不提出陈述申辩”，并拒绝签字。当日，经负责人批准，被告大连市公安局保税区分局作出了被诉行政行为（具体内容详见上文），并向原告送达了行政处罚决定书。2019年7月2日至2019年7月7日，原告被羁押于大连市第二拘留所。2019年7月24日，原告向被告大连市公安局申请行政复议。当日，予以受理。同日，被告大连市公安局向被告大连市公安局保税区分局送达了行政复议提交答复通知书。2019年8月5日，被告大连市公安局保税区分局提交了答复书等。2019年9月20日，被告大连市公安局作出行政复议决定，维持被告大连市公安局保税区分局大公保（治）行罚决字[2019]56号行政处罚决定。2019年9月23日和2019年9月26日，被告大连市公安局分别向原告和被告大连市公安局保税区分局送达了行政复议决定书。原告仍不服，遂于法定期限内诉至本院，提出了前述诉讼请求。本院认为：第一，被诉行政机关具有作出被诉行政行为的法定职权。⒈被告大连市公安局保税区分局具有作出原行政行为的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。我国治安管理处罚法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令149号）第十条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中，原告在二十里堡的家中使用手机登录微博账号发表诽谤他人的言论，被告大连市公安局保税区分局作为违法行为地的县级地方人民政府公安机关，根据上述规定，具有作出原行政行为的法定职权。⒉被告大连市公安局具有作出复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告大连市公安局作为被告大连市公安局保税区分局的上一级主管部门，具有作出行政复议决定的法定职权。第二，被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿充分。⒈被告大连市公安局保税区分局提供的微博截图，能够证明匿名为“阎垵錡”的微博账号于2019年6月12日4时许发布了：我叫阎蓉…辽宁省大连市中级人民法院××、金州区人民法院××、辽宁省司法厅××、大连市司法局××、金普新区司法所××、大连市公安局××、大连市公安局保税区分局××等领导和职员共同维护黑恶势力的内容。⒉被告大连市公安局保税区分局提供的询问笔录，载明：问：“把你在微博上发的上访材料的事情经过详细讲一下？”答：“今年2019年6月中旬的时候，我当时认为我上访的事情从当地到大连市里再到北京，都没有人管我的事情。我就想通过网络引起相关部门的重视，就用手机下载了微博×××，注册了一个账户，账户名叫“阎垵錡”。我就把我的上访材料的内容通过微博发给了司法民生焦点、中国最高检察院、最高人民法院、公安部、司法部、司法局的微博账号。过了几天，我在家没事，就又转发了3、4次。我一共发过4个不同的上访材料，分别是针对司法的、公安的、土地的、检察院的。每个上访材料我都转发给了相关的部门。”问：“你在什么地方利用微博发布的上访材料”答：“都是在自家发布的，我家在二十里堡景致小区53号楼4-603。”问：“你在微博的上访材料里称‘大连市中级人民法院法官××及金州区人民法院副院长××、辽宁省司法厅厅长××、大连市司法局局长××、金普新区司法所××滥用职权共同维护司法部门黑恶势力，共同维护虚假民间借贷，××的黑恶势力，枉法冤判我阎蓉付给对方100多万’你是否有证据证实？”答：“我有证据证实。”问：“你有什么证据证实你的上述观点？”答：“我的案件判决书就是最好的证据。”问：“你案件的判决书大致内容是什么？”答：“判决书就是支持对方，判决书认定我与××民间借贷成立。”问：“判决书的大致内容就是认定你与××民间借贷成立，怎么证明上述公职人员维护黑恶势力？”答：“我认为判决书的判决是错误的…。”综合这两份证据看，被告大连市公安局保税区分局提供的证据能够证明原告于2019年6月12日4时许在二十里堡家中使用手机登录微博发布了诽谤他人的言论。原行政行为和复议决定认定事实的证据是确凿充分的。第三，被诉行政行为程序合法。⒈被告大连市公安局保税区分局经过受案、调查取证、负责人批准、处罚前告知后，作出了被诉行政行为。这一程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令149号）关于处罚程序的规定。另外，关于原告主张的传唤证上要求到达的时间为“16时0分”与网警大队发现违法行为的时间“16时许”逻辑不顺的问题。这是被告大连市公安局保税区分局在文书制作上的一个瑕疵，不影响案件的程序。⒉被告大连市公安局在收到原告的行政复议申请后，通知被告保税区分局提交答复和证据、依据，并在法定期限内作出了上述复议决定，向原告送达了行政复议决定书，这一程序符合《中华人民共和国行政复议法》关于复议程序的规定。第四，被诉行政行为适用法律正确，量罚适当。⒈原行政行为适用法律正确，量罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第㈡项规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：㈡公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。本案中，原告捏造事实诽谤他人，被告大连市公安局保税区分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第㈡项的规定，按照一般情节的量罚幅度，对原告处以行政拘留五日的处罚，原行政行为适用法律正确，量罚适当。⒉复议决定适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的具体行政行为，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出维持的决定。本案中，被告大连市公安局保税区分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，量罚适当，被告大连市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项的规定，作出维持的决定，适用法律正确。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不应支持；被告的答辩意见于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告阎蓉的诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预付），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜人民陪审员  王玉华二〇二〇年三月三十一日书 记 员  张文郁附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。