河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0104民初14041号原告：郑东新区白沙镇众和世家专注汽车保养维修店，住所地郑东新区白沙镇恒通路与青年路交叉口向东20米路南。经营者：孙肖杰，女，1988年1月3日出生，汉族，住河南省太康县城关回族镇经开一路商贸片185本3附**。委托诉讼代理人：杨董，北京市京师（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈恒，北京市京师（郑州）律师事务所实习律师。被告：郑州建工集团有限责任公司，住所地郑州市惠济区丰业街东绿源路南。法定代表人：贺中选,总经理。委托诉讼代理人：李琪，女，系该公司员工。委托诉讼代理人：李冬，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。被告：河南省郑州新区建设投资有限公司，住所地郑州市郑东新区心怡路******。法定代表人：许文峰，董事长。委托诉讼代理人：王林楠，河南荟智源策律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴棣冕，河南荟智源策律师事务所实习律师。原告郑东新区白沙镇众和世家专注汽车保养维修店（以下简称众和世家维修店）与被告郑州建工集团有限责任公司（以下简称郑州建工集团）、河南省郑州新区建设投资有限公司（以下简称河南郑新建投公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年8月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告众和世家维修店的经营者孙肖杰及其委托诉讼代理人杨董、陈恒，被告郑州建工集团的委托诉讼代理人李冬、李琪，被告河南郑新建投公司的委托诉讼代理人王林楠、吴棣冕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。众和世家维修店向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付修路期间原告支付的房租及营业额损失（房租自2019年2月至2020年1月暂计为18.3334万元）；2.案件诉讼费、保全费、公告费等由被告承担。审理中，原告变更诉讼请求为：1.判令被告承担修路期间原告所支付的房租，自2019年1月1日至2019年9月30日，共计15万元；2.判令被告承担修路期间给原告造成的营业损失，自2019年1月1日至2019年9月30日，共计67.00227万元（按照2018年1月-12月的平均收益74447元/月的标准计算）;3.判令被告支付原告2019年1月1日-2019年4月30日发放给工人的工资14.72万元。4.本案诉讼费、保全费、公告费等费用由被告承担。事实和理由：2019年2月，郑州建工集团对青年路进行围挡，将青年路全段封死。被告河南郑新建投公司、郑州建工集团于2019年3月公示修建郑州市郑东新区白沙镇敬业路与雁鸣路之间的青年路路段的《封闭施工告知牌》。青年路南北路宽达50米，被告应采取合理施工措施，留出通道或分半围挡施工，但被告却将全段完全围挡之后采取分半施工，致使原告经营的维修店车辆无法出入车辆，无法继续经营，给原告造成房租、营业额、工资等经济损失。原告多次与被告沟通未果，为维护合法权益，故诉至法院。郑州建工集团辩称，原告主张的损失缺乏事实及法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。第一，本案修路围挡属具体行政行为，不属民事侵权行为，依法应驳回原告诉讼请求。青年路属市政道路，其围挡建设均由政府部门决策、主导，已在政府相关部门进行了立项和审批，是在行政主管机关审批范围内的行为，且经郑州市公安局交通巡逻警察支队审批同意。第二，修路围挡是基于公众利益而开展，具有合法性和公益性，原告应当履行必要的容忍义务；答辩人修路主观上不存在过错，不应承担侵权责任。市政道路工程具有公众利益的性质，在实现公众利益的同时，可能会影响个别商户短暂的经济利益，但道路设施的不断完善将为包括原告在内的附近居民提供更加便利的通行和更好经营基础。另外，道路围挡是文明施工的重要措施之一，围挡并未将原告的房屋和公共空间彻底隔离，仍然能够自由通行，故不构成侵权，也不应当予以赔偿。第三，原告如有损失应当解除租赁合同进行合理止损，修路围挡行为与原告损失并无因果关系。原告主张的房屋租金及工人工资属于经营成本，系其经营的必要支出。在修路围挡期间，原告并未丧失对租赁房屋的占有、使用，亦未丧失对其员工的管理权，原告在前述期间完全可以政府修路这一不可抗力因素为由与出租人协商租金甚至解除租赁合同进而止损，而原告一直处于持续经营状态，故修路围挡行为与原告的房屋租金、工人工资损失无任何因果关系。原告作为商业经营主体，其应知商业经营存在多种风险，任何因素都可能导致经营收入出现反复，现原告仅以围挡修路为由向答辩人主张全部营业损失，于法无据。河南郑新建投公司辩称,第一、河南郑新建投公司并非本案适格被告，请驳回对河南郑新建投公司的起诉。众和世家维修店所在涉案道路工程名称为郑州市郑东新区学理路（后贾东街-东四环）等16条道路工程施工第四标段。2016年5月27日，河南郑新建投公司经过郑州市郑东新区管理委员确定为建设单位。2017年10月23日，经过公开招标，确定郑州建工集团为施工单位，施工范围为郑州市白沙园区青年路（智达路-雁鸣路）道路工程招标文件、工程量清单及施工图纸范围内的全部施工内容。根据《郑州市占用城市道路施工围挡及标志设置管理办法》第七条“城市道路工程施工单位应当根据现场管理技术要求，在施工期间设置围挡设施”及第八条“城市道路工程施工单位应根据实际需要设置围挡设施，不得过分圈占城市道路，不得围而不建”之规定，郑州建工集团作为施工单位，是对众和世家维修店经营产生客观影响的施工围挡的法定搭设主体；即使围挡搭设存在不当，责任主体也是郑州建工集团。且河南郑新建投公司与郑州建工集团于2017年11月20日签订的《建设工程施工合同》第三部分第21条第9项明确约定“××自行办理政府规定相关施工场地的交通，环卫和环保等手续，自行解决发生民扰、行政执法部门处罚事件，并承担相应的费用”。故众和世家维修店诉请河南郑新建投公司承担赔偿责任没有法律依据和事实依据，河南郑新建投公司并非本案适格被告，敬请驳回对河南郑新建投公司的起诉。第二、涉案道路工程的设计、郑州建工集团搭设的围挡均符合规定，因此二被告对于该公益设施建设在客观上给众和世家维修店经营所造成的影响，二被告均无过错，不应承担责任。首先，众和世家维修店位于敬业路与青年路交叉路向东××路南，从河南省建设工程施工图审查中心有限公司审查合格的河南省城乡设计研究总院有限公司制作的施工图可以看出，众和世家维修店所在该段道路红线宽25米，西起敬业路、东至雁鸣路。根据《郑州市占用城市道路施工围挡及标志设置管理办法》第十条“围挡设施必须沿工地四周连续设置”之规定，郑州建工集团进行全封闭性施工符合规定。且在该段道路施工前，郑州建工集团专门制定了保通方案，为众和世家维修店所在道路预留两米保通道路，郑州市公安局交通巡逻警察支队同意该保通方案。2019年3月25日，众和世家维修店所在道路开始测量放线，施工设备钩机、铲车进入施工场地。2019年3月30日，众和世家维修店所在道路封闭围挡搭设完毕。根据《郑州市占用城市道路施工围挡及标志设置管理办法》第七条“城市道路工程施工单位应当根据现场管理技术要求，在施工期间设置围挡设施…，前款所述的施工期间是指从物料、设备等影响交通安全的物品进入施工现场时起，至工程完毕道路设施达到通行条件时止”之规定，郑州建工集团对涉案道路的围挡并无不当且符合规定。其次，涉案道路工程在搭设围挡后虽然存在停止施工情况，但是停止施工原因系因为政府环境管控，工程多次收到停工通知，并不存在围而不建的情况，二被告对此没有过错。最后，涉案道路工程是为了拉大郑东新区城市框架，改善交通环境，完善城市路网，促进郑东新区经济发展，根据《郑东新区管委会关于下达郑东新区2016年第二批真股份投资计划的通知》（郑东文【2016】163号），经郑东新区发展改革和统计工作办公室同意由河南郑新建投公司进行建设。故涉案道路系为社会公共利益而实施的政府基础设施项目，施工的场地并未超越市政公共道路范围，众和世家维修店作为相邻权人应当予以配合并提供便利。因此二被告对于众和世家维修店所遭受经营上的影响并无过错，不应当承担责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据原、被告双方的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年11月20日，河南郑新建投公司（发包人）与郑州建工集团（××）就郑州市郑东新区学理路（后贾东街—东四环）等16条道路工程施工第四标段签订《建设工程施工合同》，郑州建工集团承包郑州市白沙园区青年路（智达路—雁鸣路）道路工程招标文件、工程量清单及施工图纸范围内的全部施工内容。2018年5月23日，郑州市郑东新区学理路（后贾东街—东四环）等16条道路工程施工第四标段通过郑州市道路施工公安交通管理部门审核，郑州市公安局交通巡逻警察支队盖章确认，其中青年路（敬业路—雁鸣路）占用设计道路红线范围内场地时间为2018年8月15日至2019年8月15日。另，青年路（敬业路—雁鸣路）路段于2019年3月25日开始测量放线；于2019年3月30日围挡搭设完毕；于2019年4月6日开始施工。郑州市郑东新区学理路（后贾东街—东四环）等16条道路工程施工第四标段封闭施工告知牌告知施工时间为2019年3月10日至2019年12月31日，因施工需要，须对前程路至雁鸣进行分段封闭施工。众和世家维修店坐落于敬业路与××交叉口向东××路南，即位于青年路（敬业路—雁鸣路）路段。另查明，2019年9月17日，郑州市郑东新区管理委员会向郑州市人民政府提请《关于将安置房及配套道路项目列入一类民生工程并继续施工的请示》，主要载明：2019年至今因天气管控停工128天，尤其在少数民族运动会期间，工程停工一个多月，造成工期滞后，请求将包括河南郑新建投承建的青年路项目列入市政府一类民生工程，在天气管控期间可以继续施工；该请示还显示黄卿于9月26日批复“请攻坚办安排严格监管，大力支持”。众和世家维修店称，被告郑州建工集团对青年路的围挡不合理，没有预留必要的进出空间，存在围而不建的情况，故应当赔偿其房租、营运、工人工资等损失。针对其诉称的租金损失，其提交《商铺经营合作协议书》复印件、《租赁合同书》各一份，收据复印件两张、收条一张；《商铺经营合作协议书》主要载明：张典军承租郑州缎玉服饰有限公司位于郑州市郑东新区白沙镇新世界对面南十字路口三店一楼，每次收取12月的租金20万元，该合同于2017年8月17日签订，协议有效期5年。“收据”复印件显示，郑州缎玉服饰有限公司分别于2017年7月15日、2017年8月17日收到张典军支付的保证金5万元、三店外铺租金15万元。《租赁合同书》主要载明：孙肖杰承租张典军位于郑州市××路××交叉口东南角三间店铺，承租期限为2018年1月至2021年1月，租金每年22万元；该合同于2017年12月28日签订，张典军与孙肖杰在合同上签字摁指印确认。收条显示，张典军于2018年12月28日出具收条，收到孙肖杰交付的来自敬业路与××交叉口东众和世家维修店2018年12月至2019年11月门面租金16万元，下余款项二月内交齐。关于营运损失，原告提交其单方制作的2018年1月至2018年12月的营业数据汇总、会员档案若干页。关于工人工资损失，原告提交其单方制作的工资表格若干页。本院认为，侵权责任法一般侵权构成要件：1.行为人从事了民事违法行为；2.造成了他人财产或人身损害的事实；3.违法行为与损害后果之间具有因果关系；4.行为人主观上有故意或过失的过错。本案的争议焦点为：一是被告郑州建工集团、河南郑新建投公司的围挡行为对原告是否构成侵权；二是原告主张的损失有无依据。针对焦点一，依据被告提交的证据，案涉的青年路（敬业路—雁鸣路）占用设计道路红线范围内场地时间为2018年8月15日至2019年8月15日；另依据2019年9月17日，郑州市郑东新区管理委员会向郑州市人民政府提请《关于将安置房及配套道路项目列入一类民生工程并继续施工的请示》，载明2019年至今因天气管控停工128天，尤其在少数民族运动会期间，工程停工一个多月，造成工期滞后，请求将包括河南郑新建投承建的青年路项目列入市政府一类民生工程…等；故被告对案涉道路自2018年8月15日至2019年9月期间的围挡行为系经过相关政府审批后进行的，系政府的授权行为，该行为并不违法；而原告此次诉讼主张的期间为2019年1月至同年的9月，与上述被告的围挡期间基本一致。针对焦点二，原告对其主张的损失仅提交其单方制作的财务明细，未提交其他充分证据，不能客观真实反映其具体损失情况，且被告对此不予认可，故该项诉讼请求不明确；综上，原告此次起诉主张2019年1月至同年9月因被告的围挡行为造成的损失缺乏具体的事实和理由，依法应予驳回。如原告发现被告此后存在其他违法行为，可另案主张。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（三）项规定，裁定如下：驳回原告郑东新区白沙镇众和世家专注汽车保养维修店的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  张健华人民陪审员  刘 花人民陪审员  刘 惠二〇二〇年三月二十日法官助理安娇娇书记员多飞婷