山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁1703行初77号 原告王华芝，女，1945年3月3日出生，汉族，居民，住菏泽市定陶区。 委托代理人何涛，山东善理律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人冯华，山东善理律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局。住所地:菏泽市定陶区白土山路东侧。统一社会信用代码：11371727004485017D。 法定代表人晁岳春，该局局长。 委托代理人李险锋，该局工作人员。代理权限：特别授权。 委托代理人杜娟，山东两仪律师事务所律师。代理权限：特别授权。 第三人魏付君，男，1966年6月23日出生，汉族，住菏泽市定陶区。 委托代理人刘其德，定陶信合法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。 原告王华芝诉被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局、第三人魏付君请求撤销房屋征收补偿协议一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日受理后，于2019年10月23日向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人何涛、冯华，被告负责人晁岳春及委托代理人李险峰、杜娟，第三人魏付君及委托代理人刘其德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月6日,被告菏泽市定陶区住房和城乡建设局与第三人魏付君就涉案房地产签订了房屋征收产权调换补偿协议书（以下简称被诉补偿协议）。主要内容：房屋坐落在定陶区陶驿路以东，院落编号×××47，合法房屋建筑面积163.46平方米，土地面积233.52平方米。被征收人选择产权调换补偿方式，被征收房屋总补偿款498739.00元。 原告诉称，1991年10月14日，原告丈夫魏新祥（已逝）与原西关大队四队签订了卖坑合同。该坑塘卖给原告一家后，第三人因无处建房，多次找到原告丈夫魏新祥，请求在该坑塘北部建房，考虑到第三人困难，同意了第三人的请求，南部空地仍归原告所用。后原告之子拉土将该南部空地填平栽树，该宅基地一直由原告管理使用。2018年在原告不知情的情况下，第三人与被告签订了被诉补偿协议。该涉案宅基地是原告从生产队购买的，宅基地权利人应属于原告。综上，被告与第三人签订被诉补偿协议的行为没有事实根据和法律依据，严重侵犯原告的合法权益。请求法院依法查明事实，撤销被告与第三人签订的院落编号为×××47的房屋征收产权调换补偿协议书，并判令被告就涉案宅基地与原告签订补偿协议，诉讼费用由被告负担。 原告向本院提供了以下证据：1、2020年1月13日天中街道办事处西城社区证明。证明本案原告王华芝与魏新祥系夫妻关系，魏新祥于2005年11月因病去世；2、原告子女出具的证明。证明原告与魏新祥共生育四个子女，魏东、魏慧慧、魏敏、魏玲玲，四人一致同意放弃继承父亲魏新祥的全部遗产，其父亲遗产由母亲王华芝继承；3、1991年10月14日魏新祥与西关四队签订的卖坑合同。合同上的名字是魏心祥，证明该合同能够证明涉案空地皮的使用权属于原告和魏新祥夫妇；4、定陶区人民法院（2019）鲁1703行初45号裁定书；5、该案被告的答辩状。证明原告不了解被告与第三人签订协议的编号和内容，造成原告主动撤诉，充分证明原告对被告与第三人签订补偿协议的行政行为是不知情的。6、证人李某、魏某出庭作证证言。 被告辩称，一、2018年5月6日，被告依据菏信源定陶区ＩＩ片区估字第×××47号房地产征收补偿报告和第三人提供的西城社区居民委员会出具的证明，经双方协商自愿签订的被诉补偿协议，认定事实清楚，适用法律正确。二、原告行政起诉状起诉日期为2019年9月16日，第三人于2018年5月6日和被告签订被诉补偿协议，原告提起本案诉讼已超过法定诉讼时效。请求人民法院依法应驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提供了以下证据：1、2018年5月6日，征收部门与魏付君签订的房屋征收产权补偿协议书；2、丈量编号×××47号房地产评估报告；3、搬迁验收合格证（存根）；4、魏付君身份证复印件；5、西城社区居民委员会证明；6、2018年5月6日张凤芝说明。 第三人辩称，第三人父亲魏心山与原告丈夫魏新祥系同胞兄弟。1991年10月，魏新祥任定陶城关公社林业站站长期间，用200元现金购买定陶西关大队第四生产队坑塘一处，并签订了卖坑合同。其任职期间，一因雇用第三人父子管理林业站300余亩苗圃基地劳动报酬未支付，二因上一辈在西关留下的房产被其全部占有，答复给第三人盖两处院子的承诺未兑现，便将购买的坑塘交付给第三人。交付后，第三人雇人将坑塘填平（填平后，原告之子魏东暂时使用，又继续进行了平整）。根据相关法律规定，涉案坑塘在未颁证的情况下，区分其使用权的唯一凭证是买卖合同。原告未持有坑塘买卖合同，无疑不是案涉坑塘使用权人，被告与持有该合同的第三人签订补偿协议的行政行为，与原告不具有法律上的利害关系，原告不具有本案的诉讼主体资格。卖坑合同纠纷，已于被诉补偿协议履行前解决，第三人一次性赔偿原告方垫土款2万元，双方所在居委会出具了“魏东收到钱后对魏付君空地皮拆迁再无争议”的证明，被告依据西城社区居民委员会出具的证明和魏东的收款条，与第三人签订被诉补偿协议符合法律规定。本案行政行为发生在2018年5月6日，根据相关法律规定，原告应当在2018年11月底前主张权利，提起行政诉讼，原告于2019年9月16日提起行政诉讼，远远超过行政诉讼法规定的诉讼时效。综上，原告与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，其已对诉争标的物享有的民事权利进行了处分，且起诉超过了法定的起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提供了以下证据：1、卖坑合同。证明第三人持该合同原件，原告没有使用权，不具有诉讼主体资格；2、西城社区证明，证明涉案空地皮已协调解决，原告已经处分了争议实体权利；3、原告出具的收到条。证明收到了第三人的2万元现金，其余证明内容同2号证据；4、拆迁补偿协议书；5、搬迁验收合格证；6、原告行政起诉状（1）；7、原告行政起诉状（2）。4-7号证据证明被诉行政行为合法，原告起诉超过诉讼时效。 各方当事人提供的证据已在庭审中经当事人质证，质证意见记录在卷。本院对原告提供1、2、4、5号证据、被告提供的1、2、3、4号证据及第三人提供3、4、5、6号证据真实性予以确认，原告提供的3号证据与第三人提供的1号证据内容相同，对方当事人均无异议，本院予以确认。对原告提供的6号证据，即证人李某、魏某的证言，只能证明原告之子曾经给坑塘垫土，其无权证明坑塘的权属问题。被告提供的5号证据没有具体的日期，且内容与其提供的6号证据相互矛盾，不作为本案的有效证据使用。第三人提供的2号证据系原告和第三人所在社区出具的证明，该证明虽无原告和第三人的签名，但盖有社区公章，有经办人和社区代表的签名，并且该证明中记载的现金2万元与第三人提供的3号证据相互印证。原告对其子魏东收到该2万元现金的事实未予否定，并认可该款项系原告之子与社区协调的坑塘垫土款。 经审理查明，1991年10月14日，原告之夫魏心祥与西关四队签订卖坑合同一份，购买西关四队坑塘一处，东西宽13.5米，南北长16米，东临刘保军，南邻恒月，西邻任志莲。后第三人占用该坑塘的北半部分建造了房屋。原告之子曾在坑塘的南半部分部分垫土。2018年涉案土地及地上房屋被菏泽市定陶区人民政府征收，院落编号为×××47号。2018年4月25日，菏泽市定陶区住房和城乡建设局委托菏泽信源房地产估价师事务所有限公司对涉案房地产进行了评估。2018年5月6日，被告与第三人签订了被诉补偿协议。期间双方发生争议，2019年7月7月，经原告和第三人所在社区协调，第三人支付原告之子魏东现金2万元，双方对空地皮再无争议。2019年6月17日原告向本院提起行政诉讼，后因其所诉的补偿协议编号错误，撤回起诉。2019年9月21日，原告再次向本递交起诉状，提起本案诉讼。 同时查明，魏新祥与魏心祥系同一人，于2005年11月去世。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，有权提起行政诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人和其他组织。本案中，涉案土地曾经是原告之夫魏新祥购买的坑塘，第三人在该坑塘的北半部分垫土后建设了房屋并居住至拆迁，原告之子魏东曾在南半部分即争议土地上垫土并使用，对此，原告和第三人均予以认可。庭审中，原告对第三人提供的证明原告之子魏东收取2万元现金的事实未予否认，并认可该2万元现金是魏东与社区协商的坑塘垫土款。该2万元现金系第三人交付给拆迁领导小组用于协调原告与第三人争议土地纠纷的款项，且原告与第三人所在社区为此出具了证明，并有经办领导人和社区代表签字。至此，原告主张的其子魏东为坑塘垫土问题，已经通过其所在社区协调处理，也是其对该争议土地权利的处分。魏东作为原告家庭唯一的儿子代表家庭处理涉案坑塘垫土及争议土地的权属问题符合常理，即便没有原告的书面授权，也应当视为其家庭成员已经认可。因此，原告已与涉案争议土地不具有法律上的利害关系，被告就涉案房地产与第三人签订被诉补偿协议的行政行为并不侵犯原告的合法权益，原告不具有本案的诉讼主体资格，依法应裁定驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王华芝的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  杨 倩 审 判 员  李丰安 人民陪审员  何桂芝 二〇二〇年三月十二日 法官 助理  张庭欣 书 记 员  张 彤