广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4293号上诉人（原审原告）：刘银明，男，汉族，1968年6月23日出生，住四川省荣县************，公民身份号码510************576。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市番禺区*********。负责人：罗文贤，该局局长。委托代理人：陈坚，该局科员。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府，住所地广东省广州市番禺区***********。法定代表人：陈德俊，该区区长。委托代理人：黄洁莹，该区司法局工作人员。委托代理人：黄丽萍，该区司法局工作人员。上诉人刘银明因与被上诉人广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺区人社局）、广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）信息公开答复及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4280号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年12月17日，刘银明向番禺区人社局提交《政府信息公开申请书》，申请公开：刘银明2006年10月受伤后向番禺区人社局提交的工伤认定申请表、劳动能力鉴定产生的番禺区职工工伤认定申请表、工伤认定决定书、广州市伤病劳动能力鉴定表及劳动能力鉴定结论、以及与工伤认定申请、劳动能力鉴定、补助补偿相关的其他信息资料。番禺区人社局于2019年1月7日作出番人社公开［2019］01号《政府信息公开告知书》，答复：“1.公开穗番劳社工伤不字［2019］第01号《不予受理决定书》；2.不予公开的内容：工伤认定申请表、广州市伤病能力鉴定申请表等其他资料不属于政府信息。”刘银明不服，向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府于2019年3月22日作出番禺府行复［2019］43号《行政复议决定书》，认为番禺区人社局未对刘银明申请的全部内容是否存在、是否属于本机关制作保存、是否属于公开范围等情形甄别审查，属于认定事实不清，证据不足，撤销番禺区人社局作出的［2019］01号告知书，并责令番禺区人社局重新作出处理。番禺区人社局于2019年4月1日重新作出番人社公开［2019］02号《政府信息公开告知书》，答复：“1.原案宗留存有收件回执（详细载明你当时申请工伤时提供给我局的资料）、身份证复印件、企业营业执照、工伤认定申请表、劳动合同、《不予受理决定书》等资料。上述资料我局予以公开。2.对于你的工伤认定申请，由于我局已作出不予受理的决定，该案不存在后续处理的相关工伤认定结果。因此，我局不存在工伤认定决定书的相关材料。3.劳动能力鉴定不属于我局的工作职能，我局在履职过程中没有收取、保存与你相关的伤病劳动能力鉴定表及劳动能力鉴定结论等材料。因此，我局不存在你申请公开的伤病劳动能力鉴定表及劳动能力鉴定结论的相关材料。4.你申请公开与你工伤情况有关的其他补助补偿资料，该资料是你与用工单位协商的材料，不属于我局履职过程中制作的，且我局也没有保存过相关材料。因此，我局不存在你申请公开的补助补偿相关的材料”。刘银明不服，再次申请行政复议。番禺区政府于2019年6月27日作出番禺府行复[2019]127号《行政复议决定书》，认为番禺区人社局作出的告知书认定事实清楚、程序合法，维持番禺区人社局作出的番人社公开［2019］02号《政府信息公开告知书》。刘银明不服，遂诉至该院。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”本案中，番禺区人社局收到刘银明的申请后，依照上述法律规定分别进行了答复，已依法履行了信息公开的法定义务。刘银明诉称工伤认定申请表中刘银明的签名不是其本人签名，番禺区人社局公开的信息不真实，不是本案信息公开案件审查的范围。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“……（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”本案中，番禺区政府在受理刘银明的行政复议申请后，依据上述法律规定进行审查，依法维持番禺区人社局作出的［2019］02号告知书。番禺区政府认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，刘银明请求撤销上述告知书及行政复议决定书，并要求番禺区人社局重新作出处理的主张，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回刘银明的诉讼请求。本案受理费25元，由刘银明负担。上诉人刘银明不服原审判决，向本院提起上诉称：刘银明一审期间三番五次要求法院对工伤认定申请表复印件、政府公开信息中申请人的签名、手模印等内容进行司法鉴定，但是一审法院不予采纳，明显司法不公。一审庭审结束后，刘银明的委托代理人要求法院将庭审笔录复印，但是一审法院不予支持，违反法律规定。番禺区人社局、番禺区政府的行政行为侵犯了刘银明的合法权益，依法应当向刘银明赔偿损失。综上，请求二审法院，1.撤销番禺区人社局作出的番人社公开［2019］02号《政府信息公开告知书》；2.撤销番禺区政府作出的番禺府行复［2019］127号《行政复议决定书》；3.责令番禺区人社局限期对刘银明的申请重新作出处理；4.判令番禺区人社局、番禺区政府向刘银明赔偿损失；5.本案诉讼费、刘银明的车旅费、误工费由番禺区人社局、番禺区政府负担。被上诉人番禺区人社局二审期间未发表答辩意见。被上诉人番禺区政府二审答辩称：番禺区政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。请求二审驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，番禺区人社局于2019年3月22日收到番禺区政府作出的行政复议决定书后，于2019年4月1日重新作出被诉告知书并于2019年4月5日送达刘银明，程序合法。对于刘银明申请公开的信息，番禺区人社局已按照上述法规规定分别进行答复，被诉告知书认定事实清楚，适用法规正确。番禺区政府收到刘银明的复议申请后，经审查作出番禺府行复［2019］127号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，本院予以支持。刘银明上诉请求法院对工伤认定申请表中签名进行司法鉴定，因不是信息公开案件审查的范围，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。刘银明的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人刘银明负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年三月十二日法官助理 黄晓丹书 记 员 邓欢庆