浙江省乐清市人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0382行初328号原告杨先煌，男，1985年8月12日出生,汉族，住湖北省通山县。被告永嘉县公安局，住所地永嘉县南城街道沙门路**。法定代表人林志佩，局长。出庭应诉负责人叶国赛，副局长。委托代理人潘斌深、胡海勇。第三人王德会，女，1997年4月14日出生,汉族，住贵州省怀仁市。原告杨先煌不服被告永嘉县公安局治安行政处罚行为，于2019年11月1日向本院提起诉讼。经补正材料，本院于同月14日受理后，于同月19日向被告永嘉县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因原告以涉及个人隐私为由申请不公开开庭审理，本院依法予以准许，于2019年12月31日不公开开庭审理了本案。原告杨先煌，被告永嘉县公安局副职负责人叶国赛及委托代理人潘斌深、胡海勇到庭参加诉讼，第三人王德会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月18日，被告永嘉县公安局作出永公（瓯）行罚决字［2019］51487号行政处罚决定，认定：杨先煌与王德会因感情纠纷，杨先煌于2019年4月4日在永嘉县××街道周天养生会馆按摩时，使用微型摄像头对从事按摩的王德会进行偷拍。后杨先煌截取视频中王德会身体裸露图片，并于2019年4月19日将图片通过手机ＱＱ聊天软件发送给王德会的朋友。杨先煌的行为构成侵犯他人隐私。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项之规定，决定给予杨先煌行政拘留四日的行政处罚。原告杨先煌诉称，1.被告认定原告的行为构成侵犯他人隐私主要证据不足。原告与第三人系男女朋友关系，不存在偷拍侵犯个人隐私。原告拍摄第三人为其按摩的视频并保存于电脑的行为并不违法。原告虽然截取多张第三人裸露身体敏感部位的图片，但发送给第三人朋友的仅是几张黑乎乎的并未包含裸露身体敏感部位的视频截图，被告认定原告散播的是第三人裸露身体的图片与事实不符。被告认定原告的拍摄时间为2019年4月4日证据不足，因摄像画面显示的时间并非真实的拍摄时间。如果原告拍摄的涉案视频时间是在2018年７月份后，则原告的行为超过了行政处罚时效。２.被告违反法定程序，同时构成超越职权、滥用职权。本案中没有证据证明拍摄的地点系在永嘉，被告无管辖权。即使是在瓯北街道周天养生馆拍摄，但由于拍摄行为本身并不违法，因此本案中拍摄行为地不属于违法行为发生地。原告涉嫌违法的是发送图片的行为。而原告系使用手机发送，发送行为并非发生在永嘉。因此，永嘉县公安局对该案无管辖权。被告于2019年6月18日作出行政处罚决定，直至同月26日被告才向原告送达了该行政处罚决定书，存在违法送达行为。在时隔两个多月后，被告于2019年９月５日又向原告工作单位邮寄了该行政处罚决定书，也构成违法。3.被告对原告作出行政拘留四日的行政处罚，明显不当。本案系因情感纠纷引起，第三人存在重大过错，原告向他人发送第三人的图片，是为了让第三人的朋友帮忙劝诫她，并无其他非法目的，且原告从其电脑中选取了三张并未包含裸露内容的截图发送给第三人的三个QQ好友，并即时撤回，原告的行为客观上并未给第三人造成危害后果，因此，即使被告认为原告的行为构成侵犯他人隐私，也属情节特别轻微，依法属于免于处罚的情形。综上，原告起诉请求判决：撤销被告作出的永公（瓯）行罚决字[2019]51487号行政处罚决定。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证，证明原告的诉讼主体资格。2.第三人身份证，证明第三人的诉讼主体资格。3.行政处罚决定书，证明被告于2019年6月18日作出行政处罚决定书后，直至同月26日被告才向原告送达的事实。4.快递单，证明被告于2019年9月5日向原告工作单位邮寄了该行政处罚决定书，原告工作单位于同月9日已签收的事实。5.光盘，证明原告用于拍摄王德会按摩视频的眼镜，所拍摄视频显示时间错乱，视频画面显示时间并非真实的拍摄时间。被告永嘉县公安局答辩称，本案事实清楚，程序合法。原告与第三人因感情纠纷，原告于2019年４月４日在永嘉县××街道周天养生馆按摩时，使用微型摄像头对从事按摩的第三人进行偷拍。后原告截取视频中第三人身体裸露图片，并于2019年４月19日将图片通过手机ＱＱ聊天软件发送给第三人的朋友。原告的行为构成侵犯隐私。原告诉称其与第三人系恋人关系，但并不意味着其可以未经对方允许情况下拍摄隐私照片。原告称向他人发送的是黑乎乎的照片，但从被告提供证据来看原告发送照片上有第三人身体敏感部位。原告称已及时撤回，但已发送成功，已造成传播。故原告诉称未侵犯第三人隐私没有依据。原告拍摄行为（即使）作为违法的预备行为也已构成违法，被告对本案有管辖权。原告系律师身份，被告依据律协规定向原告单位发送处罚决定书并无不当。原告的违法行为经答辩人受案、调查、处罚前告知及审核审批依法作出决定并送达，程序合法。综上，原告的诉求缺乏相应的事实和法律依据。答辩人请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告永嘉县公安局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表，证明公安机关依法受理本案。2.受案回执，证明公安机关依法告知报案人受案情况。3.行政处罚告知笔录、行政复核登记表，证明公安机关在作出行政处罚决定前依法将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和幅度对处罚人进行告知，被处罚人提出陈述与申辩意见，依法予以复核。4.行政处罚审批表、行政处罚决定书，证明公安机关依法经审批后作出行政处罚决定。5.延长办案期限审批表，证明公安机关依法延长该案的办案期限。6.传唤证及审批表，证明公安机关依法经审批后对杨先煌进行传唤。7.送达回执，证明公安机关依法送达相关法律文书。8.证据保全决定书及清单、发还清单，证明公安机关依法对涉案的电脑和手机进行扣押，后依法发还当事人。9.杨先煌询问笔录，10.王德会询问笔录，11.王德会行政辨认笔录，12.涂某询问笔录，13.蔡某询问笔录，14.杨先煌检查笔录及检查证、检查审批表，15.王德会的接受证据清单及材料，16.涂某的接受证据清单及材料，17.蔡某的接受证据清单及材料，18.视听资料及视听资料制作说明，19.行政拘留执行回执，20.情况说明，21.前科查询记录及相关人员身份材料，9~21证明杨先煌与王德会因感情纠纷，杨先煌于2019年4月4日在永嘉县××街道周天养生馆按摩时，使用微型摄像头对从事按摩的王德会进行偷拍。后杨先煌截取视频中王德会身体裸露图片，并于2019年4月19日将图片通过手机ＱＱ聊天软件发送给王德会的朋友。杨先煌的行为构成侵犯隐私。法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项。第三人王德会书面陈述称，1.杨先煌偷拍、截取第三人隐私照的行为构成侵犯他人隐私，应当依法予以处罚。本案涉及的有关第三人的隐私照，系杨先煌利用微型摄像头拍摄并截取图片所得。第三人并没有允许杨先煌拍摄其隐私，杨先煌的行为完全属于偷拍。杨先煌通过ＱＱ将第三人的隐私照发送给其三个朋友属于向他人传播，该传播行为亦成立侵犯隐私。杨先煌所称的与第三人系恋人关系，不存在偷拍侵犯隐私的说法无法律依据。且杨先煌的违法行为不属于情节特别轻微，应当依法从严从重对其予以处罚。2.永嘉县公安局对本案行政处罚具有管辖权。杨先煌的偷拍行为发生在永嘉县××街道，案发地系永嘉县公安局管辖范围内，永嘉县公安局有法定管辖权。永嘉县公安局对杨先煌依法作出的处罚决定正确，永嘉县公安局不存在杨先煌诉称的超越职权、滥用职权的行为。请法庭依法驳回杨先煌的诉讼请求。第三人王德会未提供证据材料。经庭审质证，原告对被告永嘉县公安局提交的证据质证意见如下：对证据1、2合法性、真实性、关联性无异议，但认为原告并没有侵犯第三人隐私。对证据3合法性、真实性、关联性无异议，但对复核意见内容有异议，认为原告的行为不属于侵犯隐私，并没有证据证明被询问人蔡某、涂某居住地为永嘉县××街道，无法认定结果发生地在永嘉县××街道，在案证据仅能证明原告向涂某、蔡某发送第三人视频截图，并未被多人知晓，且无证据证明对第三人造成损害。对证据4合法性、真实性、关联性无异议，但认为涉案行政处罚决定书应予撤销。对证据5合法性、真实性、关联性无异议，但认为延长期限审批表中对原告基本情况即工作单位填写有误。对证据6的合法性有异议，被告传唤原告时并未要原告签署传唤证，直至笔录结束才给原告签署，该传唤证使用不符合程序，若被告及时传唤告知，原告在笔录中就完全不会这样陈述。对证据7合法性、真实性、关联性无异议，但被告５次送达涉案行政处罚决定均违法或者无效。第一次行政处罚作出当日被告工作人员到温州鹿城区金桥花苑Ａ幢302室留置送达，因原告并不在场，不符合留置送达的法定情形；第二次行政处罚作出当日被告向温州法正法律咨询中心送达，该地点非原告工作单位，原告亦不在场，未签收。第三次被告于2019年6月20日向原告身份证户籍地址邮寄该处罚决定书，因原告及其家属未居住在户籍地，亦未签收。第四次同月26日，原告虽签收了该处罚决定书，但已经超过法定两个工作日的送达时间。第五次被告于同年9月5日向原告工作单位湖北仁贤律师事务所送达，因行政处罚法并未规定应向被处罚人工作单位送达，该送达亦违法。对证据8合法性、真实性、关联性无异议。对证据9原告认为所作的笔录部分内容不符合事实，笔录提及的永嘉县瓯北周天养生馆并不存在，原告也并未去过该养生馆，该地址是第三人在笔录中陈述，民警记录的。该笔录上记载原告去周天养生馆的3月14日、4月7日时间并不真实，是民警根据原告视频拍摄时间记录的。该笔录中原告虽有承认发送照片，现原告经回忆认为仅发送几张黑乎乎的照片、不包含裸露内容。第二次询问笔录程序不合法，办案民警将原告留置在洪殿派出所长达8小时、严重侵犯原告人权。对证据10第三人笔录内容真实性有异议，其陈述不属实、没有证据证明。第一次询问笔录中记载的第三人现住址永嘉县××街道××村，被告据此证明违法行为发生在瓯北，而对本案具有管辖权缺乏依据。第三人在第一次询问笔录中陈述是与原告开房时拍的，在第二次询问笔录中陈述是在周天养生馆拍的，前后陈述矛盾，且其准确陈述地点证明其对拍摄是知情的，不存在偷拍。对证据11无异议。对证据12、13部分内容真实性有异议，笔录中记载涂某、蔡某的现住址地缺乏证据，她们与第三人都住在龙桥村且与第三人是老乡，与本案有利害关系，其证言不能单独作为认定案件事实的依据。但其笔录中陈述原告希望其劝诫第三人是真实的，原告确向两个ＱＱ号传过图片但无法确认对方系该涂某、蔡某。对证据14，其中视频截图都是黑乎乎的，证明被告并未传播第三人裸露照片，聊天记录内容也是原告希望他人劝诫第三人。对证据15，其中聊天记录原告也称只是向两个人发送图片并即时撤回，主要是控告第三人伤害原告感情。对证据16、17部分内容真实性有异议，原告手机中与该人聊天记录中并未包含隐私图片，不排除该聊天记录中图片是对方ＰＳ上去的，另外也不能证明该网友是涂某、蔡某。对证据18无异议，且恰能证明被告调查程序违法。对证据19无异议。对证据20情况说明中“周边住户并不愿意做见证人”情况不属实。对证据21有异议，不符合证据形式，无法证明原告有向该网友发送第三人隐私照片，本案证据显示原告仅与两个网友聊到第三人。对原告、第三人、涂某、蔡某身份信息无异议，但原告无法确认聊天对象系涂某、蔡某，其他人身份原告无法确认且与本案无关。被告对原告提供的证据1、2无异议。对证据3合法性、真实性、关联性无异议，但对证明对象有异议，被告已于处罚作出当日留置送达。对证据4关联性有异议，该处罚决定书快递单系被告向原告工作单位告知原告违法事实，非本案送达材料。对证据5原告事后拍摄的视频与本案无关联，原告可以自行设定拍摄时间。本院对上述证据认证如下：1.对双方没有争议的证据及其待证事实，本院予以认定。2.对被告提供的证据6中第二次传唤，原告认为其签字时没有写被传唤人到达时间，但该传唤证上有办案民警及见证人签署原告到达时间为当日16时25分，该时间与当日经原告签字核对的做询问笔录时间即16时43分至17时46分相符，原告对该证据合法性有异议依据不足，本院对该证据予以认定。对被告提供的证据７，2019年6月18日的送达回证，被告在送达回证备注留置送达涉案处罚决定书时，原告并不在该送达地址的住处，且无其他同住成年家属，不存在拒绝接收的情形，不符合法律规定的留置送达条件，不能认定涉案处罚决定书已留置送达；同月20日的送达回证，受送达人是原告家属，不能认定为已送达给原告，故对该证据的待证事实本院不予认定。对被告提供的证据９，原告认为该两份询问笔录部分内容不符合事实，但该两份询问笔录均已经原告核对签字，原告庭审中陈述对其中部分事实予以否认，因原告没有提供相应的证据予以证明，本院不予采信。对被告提供的证据10，原告对其真实性有异议，但没有依据，本院对该证据及其待证事实予以认定。对被告提供的证据15~21的真实性本院均予以认定。３.对原告提供的身份证明、行政处罚决定书、快递单的真实性本院均予以认定。对原告提供的光盘，不能证明原告认为视频拍摄时显示的时间是错误的，本院对该证据的待证事实不予认定。经审理查明：2019年4月4日，原告杨先煌在位于永嘉县××街道龙桥南街的“周天养生会所”按摩时，使用微型摄像头对从事按摩的第三人王德会进行偷拍。后原告截取视频中第三人身体裸露图片，并于同月19日将图片通过手机ＱＱ聊天软件发送给第三人的ＱＱ好友涂某、蔡某。同日20时，第三人向永嘉县公安局瓯北派出所报案。该所于同月20日受案后，传唤原告到案进行询问，陆续询问了第三人、证人涂某、蔡某等人，调取了原告保存在其电脑中的涉案视频，以及原告、第三人、俩证人手机中相关涉案聊天记录截图。案件查处期间，2019年5月18日，永嘉县公安局瓯北派出所经被告永嘉县公安局批准，延长办案期限30天。2019年6月11日、17日，被告永嘉县公安局向原告履行行政处罚告知义务，原告提出了书面陈述和申辩意见。同月11日、18日，被告永嘉县公安局进行了复核。2019年6月18日，经审批后被告永嘉县公安局作出永公（瓯）行罚决字［2019］51487号行政处罚决定，认定原告的行为构成侵犯他人隐私，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项的规定，决定给予原告行政拘留四日的行政处罚。同月26日，被告向原告送达该行政处罚决定。原告因不服该行政处罚决定，于2019年11月1日向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案原告使用微型摄像头对从事按摩的第三人进行偷拍，后截取视频中第三人身体裸露图片发送给他人的事实，有原告、第三人陈述、证人证言及视频、手机聊天记录截图等证据证实，可以予以认定。被告认定原告违法不属情节较重，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（六）项之规定对原告作出拘留四日的处罚决定，适用法律和量罚幅度均无不当。被告接警后经立案、调查、告知、审批后作出被诉处罚行为并送达，办案程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。涉案治安管理处罚决定被告于2019年6月18日作出，同月26日由被处罚人即原告签收，超出了上述规定的二日内送达时限，但对原告权利不产生实际影响，对此，本院予以指正。综上，被告作出的被诉行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告诉称本案违法事实主要证据不足，送达违法，即使违法事实成立亦属情节特别轻微，应免于处罚，因与查明的事实不符，亦无法律依据，本院不予采纳。本案原告拍摄涉案视频地在永嘉县××街道，第三人亦向永嘉县公安局瓯北派出所报案，对此，永嘉县公安局瓯北派出所予以受理并无不当，原告诉称被告对涉案行政处罚案件无管辖权及超越职权、滥用职权，无事实根据和法律依据，本院不予采信。综上，原告诉请缺乏依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨先煌的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨先煌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  王晓勇人民陪审员  蔡许玉人民陪审员  李丽萍二〇二〇年三月二十三日此件与原本核对无异书 记 员  周婉倩?附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。