广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初313号 原告陈忆涛，男，1980年11月15日出生，汉族，住广东省深圳市龙华区。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路**。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人常晶晶，广西思贝律师事务所律师。 第三人南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司，，所在地南宁市青秀区竹溪路**领东尚层** 法定代表人赵金生。 原告陈忆涛不服被告南宁市青秀区市场监督管理局工商行政登记一案，于2018年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年4月23日公开开庭审理了本案。原告陈忆涛，被告南宁市青秀区市场监督管理局的委托代理人李晓君、常晶晶到庭参加诉讼。第三人南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司（以下简称盈彩涛公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告陈忆涛诉称，原告近期在国家企业信息信用公示系统上查询到第三人南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司（统一社会信用代码：91450103MA5KD7AX8D）的股东、监事等职务均为陈忆涛，与原告名字相同，但原告从未在被告处注册过任何公司。因此原告于2018年8月24日到被告处核实相关情况，经与被告工作人员核实确认，第三人盈彩涛公司股东的身份证号码与原告身份证号码一致。同时，原告于2018年8月24日到第三人盈彩涛的注册地进行了现场查看，并未发现其在注册地现场办公，其注册地址为虚假地址，并且第三人盈彩涛在南宁市工商登记上存在经营异常的情况。 原告在2014年期间身份证被盗窃而丢失。在原告不知情的情况下，被告将原告登记为第三人盈彩涛的股东、监事等职务，未尽到严格的审查义务，作出错误的工商登记行为应当依法被撤销。原告要求被告撤销其作出的错误的工商登记行为，但遭到被告拒绝，不予撤销。 鉴于被告未履行严格的审查职责作出了错误的工商登记行为，已经给原告的生活造成了极大的困扰，为避免给原告的信用、声誉、经济等方面造成更大的损失，维护原告的合法权益，现向法院提起诉讼，请求法院依法判决：1、撤销被告于2016年7月8日作出的将原告登记为第三人南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司的股东、监事等职务的工商登记行为；2、被告承担诉讼费用。 原告向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2、第三人国家企业信用信息公示报告，证明第三人主体资格资料；3、情况说明，证明向被告申请撤销错误的工商登记行为；4、电脑咨询单，证明原告身份信息被第三人盗用、冒用注册公司；5、第三人经营异常截图，证明第三人存在经营异常情况，被告未尽到严格的审查义务。 被告南宁市青秀区市场监督管理局辩称，一、被告具有受理盈彩涛公司设立登记的法定职权。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四条、第八条的规定，被告作为工商行政管理机关，依法具有受理盈彩涛公司设立登记申请并进行审查的法定职权。 二、被告作出准予盈彩涛公司设立登记行政行为事实清楚，程序合法。 1、根据《公司登记管理条例》第二十条：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住）公司住所证明国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”根据前述法律规定，盈彩涛公司申请设立时提交了：（1）公司登记（备案）申请书（包括法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人、联络员信息）；（2）指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（3）南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司章程；（4）南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司首次股东会决议；（5）企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2016]第32165号；（6）企业名称预先登记核准申请书；（7）房屋租赁合同及房产证复印件；（8）住所（）住所所）登记表；（9）住所（）住所所）使用承诺书。被告依法对上述材料进行审查后，认为符合法定条件、标准依法作出了准予设立登记的决定，并为其发放营业执照，符合法律规定，被告作出的准予盈彩涛公司设立登记的决定合法有效。 2、《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。第十二条规定：“企业登记机关对决定受理的登记申请，需要对申请材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”在本案中，被告于2016年5月16日受理盈彩涛公司设立登记申请，并依法进行审查，于2016年5月17日作出了《登记核准通知书》【（南）登记企核准字[2016]第30444号】准予设立登记，并未超出法定办理期限。 三、被告对盈彩涛公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。 根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，公司申请设立登记的文件、资料的真实性由申请人盈彩涛公司负责，被告对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有义务进行实质审查。因此，被告对盈彩涛公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。 综上所述，被告认为被告在作出盈彩涛公司的设立登记的具体行政行为具备有法定职权，适用法律正确，事实清楚，程序正当，请人民法院依法裁决。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，证明被告具有作出准予盈彩涛公司设立登记的法定职权；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条；3、《中华人民共和国行政许可法》第三十八条；4、《企业登记程序规定》第三条、第十二条；5、公司登记（备案）申请书；6、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；7、南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司章程；8、南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司首次股东会决议；9、经营场所证明材料；10、企业名称预先登记核准申请书；11、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2016]第32165号；12、企业名称预先核准审核表；13、收到材料凭据（南）登记内企收字[CHC]第481号；14、登记核准通知书（南）登记核准字[2016]第30444号；15、设立登记审核表；16、企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据2-16证明被告作出准予盈彩涛公司设立登记的行政行为，事实清楚，程序正当，适用法律正确。 第三人盈彩涛公司未向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西正廉司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司章程》、《南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司首次股东会议》中“陈忆涛”的签名是否是原告陈忆涛本人所为进行鉴定。该鉴定中心于2020年1月10日作出了桂正廉司鉴[2020]文鉴字第2号《广西正廉司法鉴定中心笔迹鉴定意见书》，鉴定意见为：送检检材上的“陈忆涛”签名字迹与样本上的“陈忆涛”签名字迹不是同一人所写。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据及广西正廉司法鉴定中心桂正廉司鉴[2020]文鉴字第2号《广西正廉司法鉴定中心笔迹鉴定意见书》与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年7月7日，委托代理人陈建宇向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、股东（发起人）出资情况、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司章程》、《南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司首次股东会议》、《房屋租赁合同》、《住所（经营场所）使用承诺书》、《企业名称预先核准通知书》等材料，申请设立南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司。2016年7月8日，该局作出准予南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司设立登记的决定，原告被核准登记为该公司的股东及监事。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，本院委托广西正廉司法鉴定中心对涉案公司设立登记档案材料《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司章程》、《南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司首次股东会议》中“陈忆涛”的签名进行鉴定，经鉴定，上述送检文书上“陈忆涛”签名不是原告陈忆涛所写。 再查明，根据《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责于2019年2月3日起由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第四条、第八条的规定，被告作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 关于被告于2016年7月8日将原告陈忆涛核准登记为第三人盈彩涛公司股东及监事的行为是否合法的问题。本院认为，涉案股东及监事登记包含在第三人盈彩涛公司的设立登记过程当中，是第三人盈彩涛公司设立登记中的登记事项之一。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住，公司住所证明商行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。在本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因第三人盈彩涛公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到审慎审查义务，被告于2016年7月8日将原告陈忆涛核准登记为第三人盈彩涛公司股东及监事的行为并无不当。但根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，广西正廉司法鉴定中心桂正廉司鉴[2020]文鉴字第2号《笔迹鉴定意见书》可证明本案被诉公司设立登记中关于股东及监事登记的申请并不是原告的真实意思表示，因第三人盈彩涛公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，被告不具有鉴别申请材料签名真伪的职责和能力，导致被告作出的将陈忆涛核准登记为第三人盈彩涛公司股东及监事的行为缺乏事实依据，主要证据不足，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2016年7月8日作出的将原告陈忆涛核准登记为南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司股东及监事的行为。 本案案件受理费50元、鉴定费6580元，由第三人南宁市盈彩涛企业管理咨询有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。