郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初485号原告焦志磊，男，1987年2月12日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人高江坤、王丽阳，河南众得成律师事务所律师。被告郑州市公安局高新技术产业开发区分局，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区翠竹路**。法定代表人翟纯厚，该分局局长。委托代理人王二环、董韬，该分局工作人员。原告焦志磊因认为被告郑州市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新分局）不履行法定职责，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月17日公开开庭审理了本案。原告焦志磊委托代理人高江坤、王丽阳，被告高新分局委托代理人王二环、董韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告焦志磊诉称：xxx带领十多人于2019年6月24日、6月30日、7月14日、8月1日到原告经营的超市，对原告恐吓、威胁、辱骂，8月9日、8月10日、8月11日连续三天xxx夫妻二人到原告超市堵门闹事，原告每次都报警，警察也出了警，但都不了了之。由于公安机关未及时对xxx等人的违法行为作出处理决定，导致xxx夫妻二人气焰更加嚣张，8月18日xxx带领二十余人再次携带撬杠、钢管到原告超市，将超市玻璃门强行拆除，并将原告打伤。石佛派出所出警后，xxx将打人者带离现场，民警将原告妻子和对方两个人带回派出所，并对原告做了笔录，当晚将3人释放。原告伤情经鉴定，构成轻微伤，但石佛派出所拒绝将鉴定意见复印件送达原告。原告多次到石佛派出所询问案件进展，以办案人员请假、出差、调休搪塞，被告至今未作出任何处理决定。原告认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律规定，被告拒绝将伤情鉴定意见复印件送达原告违法，未在规定期限内对原告报警事项作出处理决定违法，故提起行政诉讼。请求：1．确认被告拒绝将伤情鉴定意见复印件送达原告违法，责令被告将伤情鉴定意见复印件送达原告；2．确认被告未在法定期限内对原告报警事项作出处理决定违法，责令被告对原告报警事项作出处理决定。庭审中，经本院释明，原告撤回第一项诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1．通话详单五份，2．录像截屏四份，证据1-2证明xxx等多人在打砸原告店铺时原告多次报警求助，石佛派出所出警处理的事实；3．诊断证明书，证明在争执过程中原告被打伤的事实。被告高新分局辩称：一、原告所说的伤情鉴定意见复印件是否送达问题，被告已经将结果告知原告，原告索要意见时办案人确实是在上海出差，原告以此理由作为被告拒绝送达鉴定意见书是不符合事实的。二、原告诉讼请求不成立。2019年8月18日11时许，原告妻子梅玉姣报警称：2019年8月18日10时40分许其在xxxxxx因商铺产权与维权业主产生纠纷发生打架，致使焦志磊受伤。接到报警后民警及时赶到现场，依法将双方相关人员带到派出所进行询问，当日原告因受伤到医院进行治疗。原告的伤情经过郑州市公安局建设路分局物证鉴定室鉴定，于2019年9月3日出具鉴定意见：原告损伤程度已经构成轻微伤。之后原告到派出所询问伤情鉴定情况，办案民警告知原告其受损伤程度构成轻微伤，并将鉴定文书拿给原告查看，该案中，办案民警虽未将伤情鉴定意见书复印件送达原告，但已经告知原告伤情鉴定意见结果，保证了原告的知情权。被告民警接到报案后，及时进行了受案和询问查证，经调查取证确定该案违法行为人名叫胡郑武，因其户籍住址已经拆迁，虽然民警多方查找，但未能找到其人，民警已经对违法行为人胡郑武采取了临时布控措施。该案在进一步处理当中。综上，被告对该案依法办理，该案至今虽未结案，但民警依法履行了法定职责，积极作为，并不存在原告在诉状中所称的民警找理由搪塞的情况，故请求依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内提交了以下证据：1．受案登记表、受案回执，证明被告依法履行职责；2．询问笔录、诊断证明、鉴定文书，证明被告履行法定职责依法进行询问查证；3．胡郑武人口信息及临时布控申请表，证明被告依法履职；4．情况说明，证明被告在该案中所做的工作及目前该案进展情况。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：受案回执上没有接收人的签字，是空白的，受案登记表原告没有见到，被告没有告诉已经立案，当时只是对很少的几个人（包括原告夫妻）做笔录，且只是简单针对8月18日的打人行为，没有调取原告方的监控视频，且后续原告对xxx夫妻组织的闹事都留有监控，且刻成光盘，原告愿意交给被告查清事实，但被告不接收，所以本案的最主要的违法行为人就是xxx及家人，并非受其指使的胡郑武，被告未对xxx及家人做出任何处理决定，本案立案后11月29日、12月5日xxx夫妇再次组织人到原告的店铺闹事，但卷宗没有任何纪录，只有8月18日一次纪录，如在第一次报警后被告可以履行职责，违法行为人不会接下来多次到原告店铺打砸，且法律规定处理行政案件有明确期限，被告找不到打人者不代表不能做出处理结果，且处理结果要以书面形式告知原告，且距第一次报警时间已经许久，被告都应该已经做出处理，因为被告不作出处理，所以原告后续的民事救济不能进行。被告对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1被告只认可与本案有关的8月18日的报警纪录，真实性没有异议，该日期之前的与本案无关；证据2不是8月18日当日，与本案无关；证据3真实性关联性没有异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据1，从原告起诉状的起诉事由看，原告是针对2019年8月18日报警提起诉讼的，故对原告证据1中2019年8月18日的报警记录在本案中予以确认；原告的证据2是原告掌握的视频资料，原告可以作为线索材料向被告提供，但与本案审查的被告是否履行职责无直接关联；原告的证据3双方当事人无异议，本院予以确认。被告提交的证据客观、真实，与本案具备关联性，可以作为认定本案事实的根据，本院予以确认。经审理查明，2019年8月18日，被告接到原告妻子梅玉姣报警称：当日10时40分许其在xxxxxx因商铺产权与维权业主产生纠纷发生打架，致使焦志磊受伤。被告民警接报后随即赶到现场，后将相关人员带到派出所，对梅玉姣、焦志磊、祝光明、xxx、程艳中进行了调查询问，询问笔录中均显示，是一个六十来岁、穿黑色上衣的男子使用钢管殴打原告；8月19日，被告制作了受案登记表，对原告妻子梅玉姣的报案事项作为行政案件予以受理，并出具了受案回执；受被告委托，郑州市公安局建设路分局物证鉴定室2019年9月3日对原告伤情出具鉴定书，原告损伤程度已经构成轻微伤；后被告根据调查询问情况，确定殴打原告的男子为“胡郑武”，是该案违法行为人，经被告民警查找，未能找到该人，后被告对“胡郑武”采取了临时布控措施。被告对该案尚在调查办理中。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告高新分局对其区域内的治安案件具有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。本案中，被告接到原告方报案后，及时赶到现场，将相关人员带回派出所进行调查询问，将该报案作为行政案件予以受理，并制作了受案登记表和受案回执，对原告的伤情进行鉴定，履行了相应职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定，对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。被告经调查确定该案违法行为人为“胡郑武”，但该人下落不明，暂未找到，且被告已对该人采取了临时布控措施，符合上述规定。故虽被告的办案期限超过了法定的三十日办案期限，但不属于确认违法和不作为的情形。被告未举证说明是否将案件办理情况向原告进行告知，履职存在瑕疵，被告应在以后的工作中加以改进；但案件办理进展的告知情况，未对原告的权利义务产生实际影响，通过庭审原告也已得知该案的办理情况。关于原告提出的被告未将鉴定意见送达原告的问题，因鉴定意见仅是公安机关办理行政案件中的证据，鉴定意见的送达并非独立的行政行为，鉴于本案被告尚在调查处理中，本院对其是否合法送达鉴定意见暂不审查；原告提出的本案主要违法人为xxx及家人，仅是原告的自行判断，并不影响公安机关经调查确定违法人。综上，被告接到原告的报案后履行了相应的职责，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告焦志磊的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告焦志磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  刘建梓人民陪审员  周纪红人民陪审员  赵振中二〇二〇年三月三十一日法官助理马英武代理书记员  李俊霞附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。