广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤14行终6号上诉人（原审原告）：张翠华，女，汉族，1966年7月5日出生，住址：梅州市蕉岭县********。委托代理人：张明星,男，汉族，1987年11月28日出生，住址：梅州市蕉岭县********，系上诉人张翠华的儿子。委托代理人：李彦彬，广东法泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：蕉岭县自然资源局，地址：梅州市蕉岭县************。法定代表人：钟光庆，该局局长。出庭应诉负责人：林国俊，该局副局长。委托代理人：黄长云，广东粤梅律师事务所律师。被上诉人：蕉岭县人民政府，地址：梅州市蕉岭县********。法定代表人：刘彩波，该县县长。委托代理人：黄胜松，蕉岭县司法局副局长。委托代理人：黄长云，广东粤梅律师事务所律师。上诉人张翠华因与被上诉人蕉岭县自然资源局、蕉岭县人民政府撤销蕉自然资责令[2019]第1号《责令交出土地决定书》(以下简称《责令交出土地决定书》)及蕉府行复〔2019〕02号《行政复议决定书》(以下简称《行政复议决定书》)纠纷一案，不服广东省兴宁市人民法院（2019）粤1481行初217号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明:2015年1月21日，广东省国土资源厅经省政府同意印发了《广东省国土资源厅关于蕉岭县2014年度第一批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2015〕37号），同意梅州市人民政府呈报的农用地转用方案和征收土地方案，同意蕉岭县*******委会上川、艾坝、上新、下新、建新、大圆村民小组及金星村委会部分村民小组属下的集体农用地16.2499公顷转为建设用地并办理征地手续。原告张翠华户涉案土地在征收范围内。2015年2月4日，蕉岭县人民政府发布蕉府公〔2015〕14号《关于征收土地的公告》。该公告明确征地补偿和安置方案拟参照蕉府〔2013〕9号《关于蕉岭县蕉城规划区内征收土地补偿费用有关问题的通知》的规定执行，征地工作由蕉城镇人民政府组织实施。被告蕉岭县人民政府于2017年7月3日发布《关于调整蕉岭县2014年度第一批次城镇建设用地征收土地补偿安置标准的公告》，对该批次被征土地的补偿安置标准进行调整。2017年7月8日，蕉岭县蕉城镇人民政府、蕉岭县国土资源局（现为蕉岭县自然资源局）、蕉岭县人社局在城镇中学礼堂召开了主题为“2014年度第一批次城镇建设用地征收所涉及农户户长会议”的被征地户长会议，原告张翠华参加了该次会议并签名。2019年1月25日，蕉城镇人民政府向原告发出《通知书》，通知原告于2019年1月28日16时前到现场进行丈量确认并办理补偿登记，原告未在通知期限内办理。2019年2月27日，蕉岭县国土资源局向原告发出征地补偿登记《通知书》（蕉国土资通字[2019]第5号），要求原告在接到通知之日起5日内办理征地补偿登记。原告未在通知期限内办理征地补偿登记。2019年3月13日，蕉城镇人民政府向原告发出公证丈量《通知书》，通知原告于2019年3月14日9时到现场进行公证丈量确认，原告也未在通知时间内到现场参与公证丈量。2019年4月9日蕉城镇人民政府遂向原告送达《公证书》(〔2019〕粤梅蕉岭第81号)，该《公证书》明确原告张翠华使用的被征收土地位于蕉岭县*******元小组门向北的集体土地“S1、S2”两地块（连接逢甲大道的村道两旁），面积1168.81平方米。2019年4月24日，蕉城镇人民政府向原告发出核对丈量、清点数据、补偿金额及签订补偿协议的《通知》，要求原告在2019年4月26日17时前到镇人民政府核对数据，并签订补偿协议。原告在通知和公示期限内未到蕉城镇人民政府核对数据、签订补偿协议，也未提出异议。因原告及家属拒绝签收，均采用留置送达方式向原告送达上述文书。2019年4月28日，蕉城镇人民政府向原告发出签订补偿协议并领取征收土地补偿款《通知》，要求原告在2019年4月30日17时前到镇人民政府签订补偿协议并领取征收土地补偿款271970.4元。原告在通知期限内未到蕉城镇人民政府核对补偿金额、签订补偿协议和领取征收土地补偿款。2019年5月6日蕉城镇人民政府再次向原告发出签订协议并领取土地补偿款《通知》，要求原告在2019年5月9日17时前到镇人民政府签订补偿协议和领取征收土地补偿款。由于原告在通知期限内未到蕉城镇人民政府签订补偿协议并领取征收土地补偿款，蕉城镇人民政府根据公证丈量结果将原告补偿款271970.4元提存至蕉城镇政府财政账户并告知原告。2019年5月16日，被告蕉岭县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《广东省实施办法》第三十二条的规定，对原告作出并留置送达了蕉自然资责令[2019]1号《责令交出土地决定书》，该决定书认为需征收原告户使用的集体所有土地，在规定期限内，蕉城镇人民政府多次催促原告办理征地补偿登记，但原告一直未办理征地补偿登记，遂责令原告在收到决定之日起3日内交出征收范围内使用的集体土地并自行清除地上附着物。该《责令交出土地决定书》同时告知原告享有复议和诉讼的救济权利。原告张翠华不服该《责令交出土地决定书》，向被告蕉岭县人民政府申请行政复议，请求撤销该《责令交出土地决定书》。被告蕉岭县人民政府经复议后在2019年7月25日作出涉案《行政复议决定书》维持了被告蕉岭县自然资源局作出的涉案《责令交出土地决定书》。2019年9月6日，被告蕉岭县自然资源局再次向原告张翠华发出告知书，告知原告被征土地的位置和面积。原审法院认为，一、被告蕉岭县自然资源局作出的涉案《责令交出土地决定书》是否应当撤销。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，被告蕉岭县人民政府在征收涉案土地方案经依法批准后，于2015年2月4日发布蕉府公〔2015〕14号《蕉岭县人民政府关于征收土地的公告》，公告了征地补偿和安置方案，要求土地所有权人、使用权人在规定的期限办理补偿登记等事项。而原告张翠华未按公告指定的时间办理征地补偿登记，也不配合征收部门办理征地相关手续。被告蕉岭县自然资源局及征地实施单位蕉城镇人民政府先后多次向原告张翠华发出丈量登记、公证丈量登记、核对丈量数据、领取补偿款通知等文书。因原告张翠华拒不配合蕉岭县人民政府的征收工作，由被告蕉岭县自然资源局向原告作出涉案《责令交出土地决定书》，虽该决定书未注明被征土地位置和面积，但从蕉岭县公证处作出的（2019）粤梅蕉岭第81号《公证书》可以认定原告被征土地的位置和面积，该《公证书》此前已送达给原告。原告在庭审中也认可其涉案土地在征收红线范围内。涉案土地补偿款也已提存至蕉城镇政府财政账户上并告知原告。由此可见，被告蕉岭县自然资源局作出的涉案《责令交出土地决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告张翠华认为涉案《责令交出土地决定书》认定事实错误、适用法律错误、程序违法而主张撤销该《责令交出土地决定书》，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。二、蕉岭县人民政府作出的涉案《行政复议决定书》是否应当撤销。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定：“依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。”本案中，从被告蕉岭县人民政府提交的证据材料可以认定，其复议程序合法。正如前所述，被告蕉岭县自然资源局作出的涉案《责令交出土地决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。被告蕉岭县人民政府据此作出复议决定对该《责令交出土地决定书》予以维持并无不当。现原告张翠华诉请撤销涉案《行政复议决定书》同样缺乏事实和法律依据，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：驳回原告张翠华的诉讼请求。上诉人张翠华上诉称：一、涉案土地的征收在《广东省国土资源厅关于蕉岭县2014年度第一批次城镇建设用地的批复》作出后的两年内一直未实施征地补偿方案，也未实施用地行为。根据国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)第十九项规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。该征地批复2017年1月就已经失效，而征收土地召开户长会议的时间是2017年7月8日，征收时间明显超过法律规定期限。二、蕉岭县人民政府没有依法制定及发布补偿安置方案的程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条及《征用土地公告办法》第九条规定，蕉岭县人民政府没有依法制定及发布补偿安置方案的程序违法。三、征收土地公告没有在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内发布征收土地公告，程序违法。根据《征用土地公告办法》第四条规定征收程序违法。四、没有证据证明依法对批复、征地红线图、补偿安置标准进行张贴公示的照片。根据《征用土地公告办法》第三条规定征收程序违法。五、送达程序违法。1、2019年1月25日丈量通知书及其送达照片不一致，通知上注明由其女儿领取，拒绝签名，而照片没有显示拒收人的情况，送达情况写明张翠华老公拒签，与事实明显不符。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人没有邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章。2、送达回证上的见证人中的镇干部并非基层组织或成员，与送达人在同一单位，不能作为见证人签名见证拒签情况。3、2019年3月13日公证丈量通知书及其送达照片不一致，通知上注明由其女儿领取，拒绝签名，在受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人没有邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章。六、没有对土地及地上附着物进行合法丈量、清点的证据，没有对上诉人土地进行征收补偿(含土地补偿费、青苗补偿费、附着物补偿、安置补助费等)。七、《责令交出土地决定书》在送达给上诉人时未载明交出土地的四至及面积，缺乏法律规定的形式要件，该决定书不具有法律效力。综上所述，一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销兴宁市人民法院(2019)粤1481行初217号行政判决，改判支持上诉人张翠华的诉讼请求。被上诉人蕉岭县自然资源局答辩称：一、我局作出《责令交出土地决定书》属于我局的行政职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，上诉人阻挠国家建设征收土地，我局具有相应的行政职权和职责，无超越法定职权的情形。二、上诉人阻挠国家建设征收土地，证据确凿，事实清楚。1、广东省国土资源厅于2015年1月20日作出粤国土资(建)字〔2015〕37号《广东省国土资源厅关于蕉岭县2014年度第一批次城镇建设用地的批复》，该批复同意蕉岭县***********民小组等属下若干集体农用地转为建设用地，一并办理征收为国有土地手续，并明确由蕉岭县人民政府组织实施征地。蕉岭县人民政府于2015年2月4日发出蕉府公〔2015〕14号《关于征收土地的公告》，该公告已在被征收土地所在地的镇、村范围内张贴。2、案涉土地征收补偿安置前，蕉岭县人民政府于2017年7月3日批准了征收土地补偿安置标准，并发出《关于调整蕉岭县2014年度第一批次城镇建设用地征收土地补偿安置标准的公告》。征收补偿安置标准出台后，征地工作组相关工作人员分别于2017年7月7日、11日、12日在蕉城镇陂角村委会办公室，召开了涉及被征收土地所属村两委干部、村民小组长征地工作会议，于7月8日在城镇中学礼堂召开了被征地户长会议。上述会议详细解读了征收补偿安置标准，宣传了相关政策文件。3、2019年1月25日，蕉城镇人民政府向上诉人发出了《通知》，要求上诉人于1月28日16时前，到现场对被征收土地及其地上建筑物等的丈量结果进行确认，并办理补偿登记，上诉人予以拒绝。4、2019年2月27日，我局向上诉人发出了蕉国土资通字〔2019〕第5号《通知书》，再次催促上诉人到蕉城镇人民政府办理征地补偿登记，并明确逾期办理的法律后果，上诉人仍拒绝办理征地补偿登记。5、2019年3月13日，蕉城镇人民政府向上诉人发出《通知》，该通知要求上诉人于3月14日9时到现场，对案涉土地及其地上附着物等进行公证丈量，并进行确认。上诉人拒绝进行公证丈量和确认。蕉岭县公证处出具了(2019)粤梅蕉岭第81号《公证书》，确认了案涉土地及其地面附着物进行了测量、丈量、清点及其结果。上述公证书于4月9日向上诉人送达。公证丈量的结果及其补偿数额，进行了公示。6、2019年4月24日，蕉城镇人民政府向上诉人发出《通知》，要求上诉人在4月26日17时前，到镇政府核对丈量、清点数据、补偿金额及签订补偿协议。上诉人予以拒绝，也未提出异议。7、2019年4月28日，蕉城镇人民政府向上诉人发出《通知》，告知其补偿金额，并要求上诉人在4月30日17时前，到镇政府签订补偿协议并领取征收土地补偿款，上诉人置之不理。8、2019年5月6日，蕉城镇人民政府向上诉人发出《通知》，再次告知其补偿金额，并要求上诉人在5月9日17时前，到镇政府签订补偿协议并领取征收土地补偿款，上诉人仍旧置之不理。9、因上诉人拒绝签订补偿协议和领取征地补偿款，蕉城镇人民政府将其征地补偿款提存至镇政府财政账户。根据上述事实，我局认为案涉土地征收，有广东省自然资源厅审批，蕉岭县人民政府已予以公告；案涉征收土地补偿安置标准由蕉岭县人民政府批准实施；征地补偿安置费用已落实到位。据此，责令交出土地的基础性条件已经具备。三、被诉行政行为以上诉人阻挠国家建设征收土地为由，责令上诉人交出案涉土地，适用法律、法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定及《广东省实施办法》第三十二条第五项规定，上诉人在国家建设征收土地中，不仅在征地补偿登记的办理、征地补偿标的的测量、补偿协议的签订以及补偿款领取方面，均拒不配合，同时也拒绝交出土地，在征地补偿安置费用已落实到位的情况下，其行为已构成“阻挠国家建设征收土地”。我局于2019年5月16日，向上诉人依法送达《责令交出土地决定书》。我局适用上述法律、法规作出被诉行政行为，适用法律法规正确，程序合法。四、上诉人的上诉理由不成立，依法应予驳回。1、关于征地批复是否过期的问题。涉案征地批复收到后，蕉岭县人民政府于2015年2月5日送达、张贴征收土地公告等文件，以及实地查勘征地范围内土地、青苗及地上附着物等现状，此事实表明已实施具体征地行为，本案征地批复失效的情形并不具备。2、关于补偿安置方案及其公告问题。征收补偿安置方案的合法性问题，属于征地补偿安置争议问题。蕉城镇人民政府于2017年7月7日送达、张贴的“征收土地补偿安置标准”公告，已明确告知被征收人对补偿安置标准不服的法定救济途径，但本案上诉人并未依法另徇法律途径解决，而在本案中提出补偿安置争议，依法不能成立。3、被诉行政行为指向的土地范围是否明确的问题。被诉行政行为已明确，上诉人应交出本次征收范围内所使用的集体土地，同时上诉人所使用的被征收土地范围，已在蕉岭县公证处见证下，通过测量的方式予以明确。我局也另行向上诉人发出了《告知书》再次明确了土地范围。4、征收公告、文书送达程序、被征收对象的清点丈量以及补偿款到位问题，详见前述。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。请依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。被上诉人蕉岭县人民政府答辩称：一、本府作出《行政复议决定书》属本府的行政职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，本府是被上诉人蕉岭县自然资源局的本级人民政府，上诉人向本府申请行政复议，本府作出案涉行政复议决定基于法律授权，是本府的行政职权和职责。二、本府作出《行政复议决定书》，符合法定程序。上诉人因不服《责令交出土地决定书》，向本府提出行政复议申请，经审查，本府于2019年5月30日决定予以受理，并于同年5月31日向上诉人送达了行政复议受理通知书，同日，本府将行政复议申请书副本等申请材料发送被上诉人蕉岭县自然资源局，并向其发出了《提出行政复议答复通知书》。被上诉人蕉岭县自然资源局于同年6月10日向本府提交了《行政复议答复书》及证据材料，本府于6月25日向上诉人送达该答复书及其证据材料。因案情需要，本府决定听取上诉人、被上诉人的意见，分别于同年6月24日、6月25日通知了被上诉人蕉岭县自然资源局、上诉人张翠华参加听证调查，同年6月28日如期举行了听证调查会。本府对案涉责令交出土地行政决定进行了书面审查，并充分听取双方意见后，认为案涉责令交出土地行政决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持，于同年7月25日作出案涉行政复议决定。该行政复议决定分别于同年7月26日、30日向被上诉人蕉岭县自然资源局和上诉人送达。本府认为，案涉行政复议决定的作出，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条、第四十三条等法律、行政法规规定，复议程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。请依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。另二审审理查明，2019年3月14日，蕉城镇人民政府组织工作人员对上诉人户涉案被征收土地进行了公证丈量，上诉人张翠华参加了公证丈量。蕉城镇人民政府对上诉人被征收土地的公证丈量数据在蕉城镇陂角村委会进行了张贴公示，公示期满上诉人未提出异议。本院认为，本案涉及以下争议焦点问题:一是被上诉人蕉岭县自然资源局作出的《责令交出土地决定书》是否合法的问题。上诉人承包的集体土地在粤国土资(建)字〔2015〕37号《关于蕉岭县2014年度第一批次城镇建设用地的批复》确定的征收范围内，蕉岭县人民政府发布了蕉府公〔2015〕14号《征收土地的公告》和蕉府〔2013〕9号《关于蕉岭县蕉城规划区内征收土地补偿费用有关问题的通知》。蕉岭县人民政府于2017年7月3日发布了《关于调整蕉岭县2014年度第一批次城镇建设用地征收土地补偿安置标准的公告》，对该批次被征土地的补偿安置标准进行了调整，并于2017年7月8日召开户长会议，传达了本批次征地工作的相关文件，张翠华参加了此次会议。征地实施单位蕉城镇人民政府通知上诉人丈量未果后，组织工作人员对上诉人户被征收土地进行公证丈量，张翠华参与了公证丈量。2019年4月9日，蕉城镇人民政府向上诉人送达公证丈量《公证书》，该《公证书》明确上诉人使用的被征收土地位于蕉岭县*******元小组门向北的集体土地“S1、S2”两地块（连接逢甲大道的村道两旁），面积1168.81平方米。蕉城镇人民政府并对丈量结果予以了公示，告知上诉人户如对公示内容有异议的救济途径，公示期届满，上诉人未提出异议。2019年4月24日，蕉城镇人民政府向上诉人发出核对丈量、清点数据、补偿金额及签订补偿协议的《通知》，上诉人在通知期限内未到蕉城镇人民政府核对数据、签订补偿协议。2019年4月28日，蕉城镇人民政府向上诉人发出签订补偿协议并领取征收土地补偿款《通知》，上诉人在通知期限内未到蕉城镇人民政府签订补偿协议和领取征收土地补偿款。2019年5月6日蕉城镇人民政府再次向上诉人发出签订补偿协议并领取土地补偿款《通知》，上诉人在期限内未到蕉城镇人民政府签订补偿协议，未领取征收土地补偿款，蕉城镇人民政府遂将上诉人的征收土地补偿款、地面附着物补偿款、留用地折款等征收补偿款合计271970.4元提存至蕉城镇政府财政账户，并告知上诉人。在上诉人拒绝办理征地补偿登记和拒不交出被征收土地的情况下，2019年5月16日，蕉岭县自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条的规定，作出涉案《责令交出土地决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于上诉人主张涉案征地批复已经失效的问题。根据被上诉人蕉岭县自然资源局提交的证据可以证实：2015年1月21日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字〔2015〕37号《广东省国土资源厅关于蕉岭县2014年度第一批次城镇建设用地的批复》，蕉岭县人民政府根据该批复于2015年2月4日作出蕉府公〔2015〕14号《关于征收土地的公告》，从该征收土地公告作出之日起，蕉岭县人民政府已对该批复批准征收的土地实施征收，并未超出两年实施征地期限。因此，上诉人主张涉案征地批复已经失效理由不成立，依法不予支持。关于上诉人主张其被征收土地面积与被上诉人丈量的面积不符及该土地上种植的树木、一口水井、四周围的塑料网和不锈钢柱墩未予以补偿的问题。根据《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条第一款第（一）项规定：“国家征用土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：（一）发布征地公告。市、县人民政府在被征收土地所在地的乡（镇）、村范围内发布征地公告。征地公告发布后，被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。”上诉人于庭审中自认其被征收土地上的树木于2016年栽种，涉案被征收土地的征地公告于2015年发布，根据上述规定，上诉人于征地公告发布后在被征收土地上抢种的作物不列入补偿范围，被上诉人对上诉人抢种的作物未予以补偿符合法律规定。对于上诉人提出征收面积不符及其土地上附着物中仍有一口水井、四周围的塑料网和不锈钢柱墩未予以补偿的问题。蕉城镇人民政府组织工作人员对上诉人被征收土地面积及地上附着物进行了公证丈量，对公证丈量结果进行了公示，蕉城镇人民政府向上诉人发出通知核对丈量数据及补偿金额，上诉人均未在规定期限内提出异议，亦未进行核对，因此，上诉人提出仍有未补偿部分不予支持。关于上诉人认为《责令交出土地决定书》未明确上诉人被征土地位置和面积的问题。蕉岭县公证处作出的（2019）粤梅蕉岭第81号《公证书》已明确了上诉人被征收土地的位置和面积，该《公证书》已送达给上诉人，且蕉岭县自然资源局于2019年9月6日向上诉人发出《告知书》，再一次明确上诉人被征收土地的位置和面积。关于上诉人主张送达程序违法的问题。在上诉人拒绝签收相关征地文书的情况下，被上诉人采取留置送达的方式向上诉人送达征地文书符合法律规定。综上，上诉人请求撤销涉案《责令交出土地通知书》的理由不成立，依法不予支持。二、关于被上诉人蕉岭县人民政府作出的《行政复议决定书》是否合法的问题。蕉岭县人民政府在受理上诉人的行政复议申请后，对复议案件进行了全面审查，作出的《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，复议决定正确。综上所述，上诉人的上诉理由不成立，依法不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人张翠华负担。本判决为终审判决。审 判 长 吴梢欢审 判 员 贺 璐审 判 员 黄巢雁二〇二〇年三月十六日法官助理 曾伟芳书 记 员 张佳芳