辽宁省沈阳市沈河区人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽0103执异65号异议人（利害关系人）包头市九原区住房和城乡建设局，住所地包头市九原区党政大楼东副楼**。负责人金志强，该局局长。异议人（利害关系人）包头市九原区人民政府，住所地包头市九原区党政大楼。负责人李少强，该区区长。申请执行人张大维，男，1981年10月23日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。被执行人辽宁国际建设工程集团有限公司，住所地沈阳市沈河区北站路**。法定代表人侯云生，该公司总经理。被执行人辽宁国际建设集团有限公司万宝分公司，住，住所地沈阳市沈河区北站路**（**）/div>负责人李宝国，该公司经理。本院在执行申请执行人张大维与被执行人辽宁国际建设工程集团有限公司、辽宁国际建设集团有限公司万宝分公司借款合同纠纷（2014）沈河执字第713号〔（2019）辽0103执恢1084号〕一案中，异议人包头市九原区住房和城乡建设局、包头市九原区人民政府提出异议,本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。异议人（利害关系人）包头市九原区住房和城乡建设局、包头市九原区人民政府称，一、异议人包头市九原区住房和城乡建设局(前身为住交局，下称住建局)不是次债务人，且本案执行标的系专项资金，等待划转有关单位、与被执行人无关。被执行人辽宁国际建工集团有限责任公司，曾于2007年12月25日与包头市九原区城市建设服务中心(现已被撤销，下称城建中心)签署《建设工程施工合同》，承建包头市奥体中心体育场工程。之后，区政府成立奥体中心建设领导小组办公室(下称领导办)，负责组织领导奥体中心的建设工作及《建设工程施工合同》相关工程款的支付。具体为:由领导办负责制定付款分配计划，区政府向住建局划转工程款，再通过住建局向被执行人支付。住建局是工程款的支付平台，对被执行人没有到期债务，不是次债务人。被贵院扣划的款项，系公路养护专项资金、城市建设专项资金、城市基础设施专项资金、人防干道抢修专项资金、中央车辆购置税专项资金、棚户区改造专项资金、债券转贷专项资金、安措费、建设工程社会费、巡查及纪检专项资金、动物疫情防治专项资金、城投公司及棚户区指挥部借款、职业年金、社保、个税及其他应付款等，有关单位正在等待支付。区政府尚未就欠付被执行人的工程款向住建局划转，住建局在××区集中收付中心15001716675050000032账户的资金与被执行人无关。二、异议人区政府是辽国建的债务人，尚欠工程款48548318.99元，但应当依据生效法律文书向辽国建的债权人通辽市飞达装饰工程有限公司、通辽市科尔沁区批发城鼎盛水暖器材商行、通辽市科尔沁区五金建材城鑫通金属材料经销处、北京机械施工有限公司支付。被执行人辽国建因承建体育场工程，分别欠付通辽市飞达装饰工程有限公司11082818.99元、通辽市科尔沁区批发城鼎盛水暖器材商行********元、通辽市科尔沁区五金建材城鑫通金属材料经销处24050000元、北京机械施工有限公司21951000元。鉴于被执行人上述欠款情况，经异议人区政府同意，领导办、被执行人及上述四家单位分别于2012年11月15日及2015年3月10日签订材料及专业分包尾款支付协议。截至目前，体育场项目工程款审计值736645155.79元，已付工程款688096836.8元，未付工程款48548318.99元。上述欠款，正在通过内蒙古通辽市科尔沁区人民法院的协助执行程序及包头市九原区人民法院2017内0207民初55号《民事调解书》履行。被执行人辽国建在异议人区政府处已没有剩余债权可供贵院强制执行。三、历年间，贵院在办理申请执行人张大维、李楠楠、李会清、康桂静与被执行人辽宁国际建工集团有限公司借款合同执行一案时，存在对新旧法律条文理解不准确、遵守不严格的问题，未能兼顾相关各方主体的权利保护，异议人恳请贵院纠正错误，立即停止针对次债务人的所有执行行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》(下称新解释)自2015年2月4日起施行。新解释施行后，针对次债务人的执行程序，最高院的有关新旧司法解释存在内容的不一致性。1998年施行的最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)法释﹝1998﹞15号(下称旧解释)第61条第二款(3)规定，第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出。但2015年的新解释第五百零一条规定，人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。相对于旧解释，新解释中异议的内涵由履行到期债权扩大为到期债权，并将异议的15日的限定期限取消。又在五百五十二条明确规定，最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。最高院2015年5月5日公布施行的《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条也与上述新解释的中心思想相契合。明确规定当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出;执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。反观贵院历年来的执行行为，虽然异议人未按贵院2015年11月13日送达的(2014)沈河执字第713/714/1241/1242/1243/1244/1246号民事裁定书限定的15日期限提出执行异议，但异议人住建局在贵院2016年11月10日送达扣划裁定时提出执行异议，符合新解释的规定。因此，贵院(2017)辽0103执异48号《执行裁定书》以及沈阳中院(2017)辽01执复381号《执行裁定书》都系错裁。2017年12月29日发布的《最高人民法院关于认真贯彻实施民事诉讼法及相关司法解释有关规定的通知》法[2017]369号第三条规定，被执行人的债权作为其财产的重要组成部分，是其债务的一般担保，不能豁免执行。但是执行到期债权涉及次债务人的权利保护，法律关系较为复杂，在执行程序中适用《民诉法解释》第五百零一条时，应当严格遵守法定条件与程序，兼顾相关各方主体的权利保护。在对到期债权的执行中，应当依法保护次债务人的利益，对于次债务人在法定期限内提出异议的，除到期债权系经生效法律文书确定的外，人民法院对提出的异议不予审查，即应停止对次债务人的执行，债权人可以另行提起代位权诉讼主张权利。四、本次扣划金额与《履行到期债务通知书》中确定的金额不一致，超出部分款项的扣划行为没有法律依据，应当予以返还。贵院于2015年11月13日送达的(2014)沈河执字第713/714/1241/1242/1243/1244/1246号履行到期债务通知书中确定异议人应当向执行申请人履行的到期债务金额共计12416689元，但贵院本次扣划金额为14297818.99。异议人认为，对于超出的1881129.99元，贵院未向异议人送达过履行到期债务通知书，异议人没有义务向执行中请人履行该笔债权。贵院对于该笔款项的扣划行为违反法律规定，应当子以纠正并向异议人返还。综上所述，请贵院依法撤销对次债务人的执行行为，立即撤销对异议人住建局在××区集中收付中心15001716675050000032账户的资金********.99元的扣划措施，退还全部被扣款项。本院查明，申请执行人张大维与被执行人辽宁国际建设工程集团有限公司、辽宁国际建设集团有限公司万宝分公司借款合同纠纷一案，本院于2013年10月8日作出[2013]沈河民三初字第944号民事调解书，确定辽宁国际建设工程集团有限公司、辽宁国际建设集团有限公司万宝分公司于同年11月30日前给付张大维借款人民币2860497元及利息60000元。调解书生效后，辽宁国际建设工程集团有限公司、辽宁国际建设集团有限公司万宝分公司未按期履行还款义务，张大维向本院申请强制执行。本院于2015年11月13日通过特快专递的方式，向包头市九原区住房城乡建设和交通运输局下达履行到期债务通知书。通知该局直接向申请执行人履行对被执行人辽宁国际建设工程集团有限公司所负的到期债务3445781元。本院于2016年11月10日向包头市九原区住房城乡建设和交通运输局下达（2014）沈河执字713号协助执行通知书，扣划被执行人辽宁国际建设工程集团有限公司在异议人处的工程款14297818.99元至沈河法院指定账户，但并未实际扣划。包头市九原区住房城乡建设和交通运输局对上述执行行为提出执行异议。本院于2017年6月8日作出（2017）辽0103执异48号《执行裁定书》，裁定驳回其异议。包头市九原区住房城乡建设和交通运输局不服，向沈阳市中级人民法院申请复议。该院于2018年5月18日作出（2017）辽01执复381号《执行裁定书》，裁定驳回异议人复议申请，维持原裁定。本院于2018年9月13日作出（2014）辽0103执字第713/714/1241/1242/1244/1246号民事裁定书，裁定冻结包头市九原区住房城乡建设和交通运输局在九原区集中收付中心15001716675050000032账户的资金********.99元，异议人对冻结行为提出异议。本院于2019年2月26日作出（2018）辽0103执异598号执行裁定书，裁定驳回其异议。包头市九原区住房城乡建设和交通运输局不服，向沈阳市中级人民法院申请复议。该院于2019年10月23日作出（2019）辽01执复380号执行裁定书，裁定驳回异议人复议申请，维持原裁定。本院于2019年11月18日将上述款项扣划至本院账户。2019年12月3日本案执行终结。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条规定：“当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的，应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出；执行标的由当事人受让的，应当在执行程序终结之前提出。”该条款规定了提出执行异议的期限，即异议人对扣划行为提出异议，应在执行程序终结之前提出。本案中，执行案件已在异议人提出异议之前执行终结，异议人的申请不符合执行异议受理条件，其申请应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，裁定如下：驳回异议人包头市九原区住房和城乡建设局、包头市九原区人民政府的申请。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向辽宁省沈阳市中级人民法院申请复议。审 判 长 黄耀宇审 判 员 邹红黎审 判 员 周大承二〇二〇年三月二十五日法官助理 佟 殊书 记 员 崔 悦本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。