广东省中山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤20执复117号 复议申请人（被执行人）：中山市南朗镇关塘村关塘经济合作社，住所地广东省中山市南朗镇关塘村，组织机构代码73045114-5。 主要负责人：周光泉。 委托诉讼代理人：殷玲，广东凯行律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭展翅，广东凯行律师事务所实习律师。 申请执行人：中山市南朗镇人民政府，住所地广东省中山市南朗镇美景大道，统一社会信用代码114420000073575045。 主要负责人：文庆华，副镇长。 委托诉讼代理人：林慧敏，广东君品律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁剑夫，该镇政府工作人员。 复议申请人中山市南朗镇关塘村关塘经济合作社（以下简称关塘经济合作社）不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071执异345号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院在执行中山市南朗镇人民政府（以下简称南朗镇政府）与被执行人关塘经济合作社行政非诉执行系列案[执行案号：（2019）粤2071执7057、7058、8626、8628、8631号等]中，关塘经济合作社对执行法院冻结、扣划其名下银行存款的执行行为不服提出异议。 执行法院查明，关于南朗镇政府与关塘经济合作社行政非诉执行系列案，执行法院分别作出(2019)粤2071行审1153号、1139号、1268号、1267号、1269号等行政裁定书。后南镇朗镇政府向执行法院申请执行，执行案号分别为（2019）粤2071执7057号、7058号、8626号、8628号、8631号等。至本案审查时，因关塘经济合作社作为被执行人在执行法院涉案多起，并合并执行，于2019年6月5日、6月10日、6月11日冻结关塘经济合作社名下中国农村商业银行账号80×××46，中国银行账号73×××47，中国农业银行账号44×××28，中国工商银行账号20×××37，交通银行账号484602900018810043657，中国邮政储蓄银行账号94×××57，中国建设银行账号44×××13。并于2019年6月13日实际扣划关塘经济合作社名下中国农村商业银行账号80×××46金额884094.52元，中国银行账号73×××47金额99244.26元，中国农业银行账号44×××28金额1412881.99元，共计2396220.77元。关塘经济合作社遂向执行法院提出执行异议，请求解除上述银行账号的冻结并将扣划款项予以退还。 执行法院认为，本案系关塘经济合作社对冻结、扣划其名下银行存款提出的执行行为异议。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定：“调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。”第二百四十二条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”本案中，因关塘经济合作社作为被执行人在执行法院涉案多起，多案尚未清偿完毕，现依法采取执行措施对关塘经济合作社名下银行账号的存款予以冻结、扣划，符合法律规定，并无不当。关塘经济合作社认为上述所扣划的银行存款，涉及村民日常生活和村务开展，若强制执行上述款项，将严重侵害村民集体利益。但该类银行账户并非法院执行中不能冻结的财产，关塘经济合作社请求解除冻结、返还扣划存款，无法律依据，不予支持。2018年8月19日，执行法院作出（2019）粤2071执异345号执行裁定，裁定驳回关塘经济合作社的异议请求。 关塘经济合作社不服，向本院申请复议，请求：1.撤销执行法院（2019）粤2071执异345号执行裁定，并撤销对关塘经济合作社银行账户存款的划扣、返还相应存款；2.解除对关塘经济合作社银行账户的冻结，理由为：异议裁定不予撤销划扣并返还相关款项已严重影响集体经济组织的日常运转。在关塘经济合作社被扣划的财产中：一、中山农村商业银行账号内的存款884094.52元为关塘村村务开支所必须费用，账户内钱款用于支付村民医保、村内水电费等日常费用。现冻结、扣划财产已导致无法为村民购买医保和支付公共水电费，严重影响其他村民日常生活和村务开展。二、中国农业银行账号的1412881.99元及中国银行账号内的99244.26元是根据《关塘村委会关塘经济合作社股份合作制章程》第五条第二款规定，“凡属集体资源今后转为资金的（土地征用、出租等）其收入应留50%以上作为集体发展资金，余下部分可作股民分配和其他福利”之规定所留存的集体发展资金（因征地补偿款金额较大，关塘经济合作社与村民协商一致，未按章程约定的50%比例留存。）在制定章程时第三人已签名同意通过。因此，中国农业银行账号和中国银行账号内的资金归集体所有，并非征地补偿款。若强制执行上述款项，将严重侵害村民集体利益和阻碍关塘村公共设施建设和发展，甚至影响社会稳定。三、其他已被法院冻结的账户（1.中山农村商业银行账号80×××46；2.中国银行账号73×××47；3.中国农业银行账号44×××28；4.中国工商银行账号20×××37；5.交通银行账号484602900018810043657；6.中国邮政储蓄银行账号94×××57；7.中国建设银行账号44×××13）内无余额，法院冻结无必要，但上述账户各有不同用途，冻结后亦影响村务工作开展。 南朗镇政府辩称，原执行裁定事实认定清楚、法律适用正确，应予维持。一、执行法院对关塘经济合作社名下银行账号的存款进行冻结、扣划，符合法律规定。本案关塘经济合作社不履行多宗生效行政裁定书的支付义务，南朗镇政府向执行法院申请强制执行，执行法院冻结、扣划关塘经济合作社名下银行账户内的存款符合法律规定，且执行法院对关塘经济合作社存款的扣划、冻结没有超出关塘经济合作社应当履行义务的范围。二、执行法院所扣划的银行存款不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》规定的人民法院不得查封、扣划、扣押、冻结的财产，也不属于人民法院不得执行的财产。 本院查明，对执行法院查明的事实予以确认。 本院另查明，2019年10月30日，执行法院作出（2019）粤2071执7057号等26案之一执行裁定，裁定解除以（2019）粤2071执7057号执行裁定对关塘经济合作社银行存款19388754.23元的冻结；解除以（2019）粤2071执7057、7058号执行裁定对关塘经济合作社银行存款8333775元的冻结。后实际解除了对关塘经济合作社名下以下账号的相应冻结：1.中山农村商业银行账号80×××46；2.中国银行账号73×××47；3.中国农业银行账号44×××28；4.中国工商银行账号20×××37；5.交通银行账号484602900018810043657；6.中国邮政储蓄银行账号94×××57；7.中国建设银行账号44×××13。2019年11月14日，执行法院作出（2019）粤2071执8626、8628、8631号之一执行裁定，裁定解除以（2019）粤2071财保61号、60号、59号民事裁定对关塘经济合作社银行存款的冻结。后实际解除了对关塘经济合作社名下以下账号的相应冻结：1.中山农村商业银行账号80×××46；2.中国银行账号73×××47；3.中国农业银行账号44×××28。 本院认为，执行法院现已解除对关塘经济合作社银行账号的冻结，故本案争议的焦点是执行法院是否应将扣划款项返还关塘经济合作社。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条“调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行”的规定，关塘经济合作社未履行生效法律文书确定的义务，执行法院扣划其银行存款并无不当。关塘经济合作社主张该款项系用于支付村民医保、水电费等费用，扣划存款已导致无法为村民购买医保和支付水电费，但其未提交证据证明已无法为村民购买医保和支付水电费，本院对其该主张不予采纳。关塘经济合作社主张该款项并非征地补偿款不应执行亦无法律依据，本院依法不予支持。 综上，关塘经济合作社的复议请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百三十六条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项规定，裁定如下： 驳回中山市南朗镇关塘村关塘经济合作社的复议申请，维持广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071执异345号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李油欢 审判员  赵 娟 审判员  钟国平 二〇二〇年三月二十日 书记员  王天杨