广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终191号上诉人(原审原告)：中山市西区广丰社区经济联合社，住所地广东省中山市**。代表人：罗永初，社长。委托代理人：蔡艳雪、李云霓，广东登鼎律师事务所律师、实习律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府西区办事处，住所地广东省中山市**，统一社会信用代码114***********211F。法定代表人：丁勇，主任。委托代理人：刘晓薇，该办事处工作人员。委托代理人：卫冬云，广东盈进律师事务所律师。原审第三人：钟灿林，男，1980年8月11日出生，汉族，住广东省中山市**，公民身份号码441************674。原审第三人：中山市西区广丰社区居民委员会，住所地广东省中山市西区*******卡，统一社会信用代码554************001。上诉人中山市西区广丰社区经济联合社（以下简称广丰经联社）因与被上诉人中山市人民政府西区办事处（以下简称西区办事处）、原审第三人钟灿林、中山市西区广丰社区*民委员会（以下简称广丰居委会）政府行政决定一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初1194号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：钟灿林原户籍地位于广东省清远市清新县。2004年5月31日，钟灿林与广丰社区户籍居民林丽飞登记结婚。2012年4月10日，钟灿林将户口迁入广丰社区。钟灿林自原户籍地迁出后，其分红资格已被取消，未再享受过任何股份。钟灿林的妻子林丽飞有三个姐姐。2019年1月14日，林丽飞的母亲、三个姐姐及姐夫、钟灿林共八人签订了同意书，同意钟灿林户口迁入**广丰社区，按照2011年的纯女户政策，照顾家中母亲，享受社区居民福利待遇。钟灿林非广丰居委会成员。1999年，中山市沙朗农场、中山市良种繁殖场被撤销，经转制重组，由政府在上述场地的行政区域（现为广丰社区）范围内设置广丰居委会，并划归原沙朗镇政府（现为西区办事处）管理。2011年1月22日，广丰居委会制定并实施2011年《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2011年《规定》），该《规定》经过居民代表表决通过。2011年《规定》第二条规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：……2.因与第二款1条所列男性居民结婚，并于2011年1月21日24时前办理了入户手续的；纯生女户家庭男方入户女方的，经纯生女户家庭同意，只允许一个入户人享有本规定的福利。……”2014年8月25日，广丰居委会修订上述2011年《规定》，经户代表表决通过了2014年《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2014年《规定》）。2017年8月6日，广丰居委会修订上述2014年《规定》，经户代表表决通过了2017年《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2017年《规定》）。2018年1月12日，钟灿林向西区办事处提出申请，要求：1.责令广丰居委会给予钟灿林居民福利待遇；2.责令广丰居委会给钟灿林参加社会保险；3.责令广丰居委会向钟灿林补发从2012年5月至今各项居民福利待遇（包括补贴款每月500元，暂计至2017年12月为34000元；中秋节日金每年600元，暂计至2017年为3600元；春节每年3000元，暂计至2016年为15000元）。2018年6月25日，钟灿林提交申请书，增加广丰经联社为被申请人。增加二项请求：1.责令广丰经联社就补发钟灿林居民待遇承担连带给付责任；2.责令广丰经联社给予钟灿林广丰经联社社员身份，享受社员待遇。西区办事处受理后，分别对钟灿林、胡x、罗x进行调查并制作了调查笔录。西区办事处收集了2011年《规定》、2014年《规定》、2017年《规定》及《西区广丰社区经济联合社章程》（以下简称《章程》）等材料。2019年2月28日，西区办事处向广丰经联社作出责令限期改正违法行为通知书，要求广丰经联社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，确认钟灿林的社员资格，并为其配发福利待遇。同年4月25日，西区办事处作出中西调处字[2019]15号行政处理决定，认为钟灿林于2012年4月10日将户口随妻迁入广丰社区，为2011年1月22日0时后的迁入户口人员。因此应当适用2011年《规定》。2011年《规定》第二条第2款的规定没有违反法律法规，且经过居民代表表决通过，合法有效。结合到本案，钟灿林的妻子林丽飞为纯女户家庭，该家庭成员一致同意按照2011年的纯生女户政策，仅由钟灿林一个人入户到广丰居委会照顾母亲，并享受居民福利待遇。钟灿林依照2011年《规定》入户广丰居委会并取得享受福利待遇权利，有合法依据，应予支持。同时，2014年《规定》及2017年《规定》仅对2014年8月之后发生的情况产生效力，对钟灿林不具有溯及力，广丰居委会不予发放钟灿林的福利待遇不当。同理，广丰经联社不予认可钟灿林的社员资格亦不当。因钟灿林的申请时间为2018年1月12日，根据2011年《市府常务会议决定事项通知》第一条“尊重历史，不翻旧案”的处理原则，对钟灿林要求广丰居委会及广丰经联社补发2011年至2018年1月12日的诉求，该办事处不予支持。因广丰居委会的资产现已于2018年4月全部移交至广丰经联社处，故钟灿林应享受的福利待遇由广丰经联社负责发放，自2018年1月12日，按照1000元/月的标准发放补贴款。另，根据《广东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》第十二条的规定，居民委员会应当为其成员办理有关社会保险事宜，钟灿林非广丰居委会成员，因此，不符合该条规定，广丰居委会无法定义务为钟灿林办理社会保险事宜。为此，责令广丰经联社给予钟灿林社员资格，并补发自2018年1月12日起的福利待遇（1000元/月补贴款及节日金）。西区办事处于同年4月26日将上述行政处理决定书分别送达给广丰居委会、广丰经联社和钟灿林。广丰经联社不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销西区办事处作出的中西调处字[2019]15号行政处理决定书；2.判令西区办事处重新作出行政处理决定，认定第三人钟灿林无权享有广丰经联社的社员资格及福利待遇；3.本案诉讼费用由西区办事处承担。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，西区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。结合本案当事人各方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点为西区办事处作出的中西调处字[2019]15号行政处理决定是否合法。审查本案中西区办事处作出的中西调处字[2019]15号行政处理决定是否合法，在于审查其认定事实是否清楚、适用法律及处理结果是否正确，程序是否合法。在认定事实、适用法律及处理结果方面，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”的规定，钟灿林于2012年4月10日将户口迁入广丰社区，为2011年1月22日0时后的户口迁入人员。根据2011年《规定》第二条“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：……2.因与第二款1条所列男性居民结婚，并于2011年1月21日24时前办理了入户手续的；纯生女户家庭男方入户女方的，经纯生女户家庭同意，只允许一个入户人享有本规定的福利。……”的规定，钟灿林的妻子林丽飞为纯女户家庭，该家庭成员一致同意按照2011年的纯生女户政策，仅由钟灿林一个人入户到广丰居委会照顾母亲，并享受居民福利待遇。钟灿林依照2011年《规定》入户广丰居委会并取得享受福利待遇权利，有合法依据。同时，2014年《规定》及2017年《规定》仅对2014年8月之后发生的情况产生效力，对钟灿林不具有溯及力。因钟灿林的申请时间为2018年1月12日，参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》第一条“尊重历史，不翻旧案”的处理原则，对钟灿林要求广丰居委会及广丰经联社补发申请日之前的各项居民福利待遇的请求，西区办事处不予支持。原审法院认为，依照取得身份与获得收益相一致的行政处理原则，西区办事处不予支持钟灿林要求广丰居委会及广丰经联社补发申请日之前的各项居民福利待遇的请求，合法有据。因广丰居委会的资产现已于2018年4月全部移交至广丰经联社处，故钟灿林应享受的福利待遇由广丰经联社负责发放。为此，西区办事处责令广丰经联社给予钟灿林社员资格，并补发自2018年1月12日起的福利待遇（1000元/月补贴款及节日金），并无不当。关于钟灿林要求责令广丰居委会给其参加社会保险的请求。原审法院认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》第十二条的规定，居民委员会应当为其成员办理有关社会保险事宜，因钟灿林非广丰居委会成员，故广丰居委会无法定义务为钟灿林办理社会保险事宜。为此，西区办事处驳回钟灿林的该项请求，亦无不当。在程序方面，西区办事处在作出中西调处字[2019]15号行政处理决定前进行了合法调查，并在作出决定后向双方当事人进行了有效送达，程序合法，原审法院予以支持。综上，西区办事处作出的中西调处字[2019]15号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。广丰经联社要求撤销西区办事处作出的中西调处字[2019]15号行政处理决定书、判令西区办事处重新作出行政处理决定、认定钟灿林无权享有广丰经联社的社员资格及福利待遇的诉讼请求，理据不充分，原审法院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回广丰经联社的诉讼请求。案件受理费50元，由广丰经联社负担。上诉人广丰经联社不服原审判决，向本院提起上诉称：1.原审判决无视广丰社区户籍人员福利待遇实行“三年一固定，阶段化固定”的政策，将2011年1月21日后入户的钟灿林纳入2011年《规定》的适用范围是错误的，也是对2011年《规定》第二条的错误理解。2.西区办事处以2011年《规定》的第五条，推定钟灿林适用该规定的条款，属于理解错误。综上，原审判决错误，请求二审法院撤销原审判决，支持上诉人原审提出的诉讼请求。被上诉人西区办事处答辩称：1.钟灿林应适用2011年《规定》第二条第2点的内容，结合第五条、第六条理解，对钟灿林享受福利待遇的情形没有入户时间的限制，并非广丰经联社所理解的有时间限制；2.广丰经联社给予相同情形的温x享受福利待遇。温x因与纯女户居民结婚，于2013年12月4日户口迁入广丰社区，自2014年1月起广丰社区向温x发放福利待遇，后于2014年9月取消了该待遇，经两级法院审理，认定温汝彬应继续享有福利待遇。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原审第三人钟灿林、广丰社区均未在法定期限内向本院提出答辩意见。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院另查明，本院（2016）粤20行终231号行政判决书中载明，温x的户口原登记在广东省中山市东升镇，于2012年2月14日与广丰社区居民谢x登记结婚，于2013年12月4日因婚姻关系将户口迁移至广丰社区。2011年1月22日，广丰居委会制定并实施2011年《规定》，并自2014年1月起向温x发放广丰社区的福利待遇。广丰居委会根据2014年《规定》，从2014年9月取消温汝彬的福利待遇。此后，西区办事处作出行政处理决定、中山市人民政府作出行政复议决定，均认定取消温x待遇不当，责令广丰居委会恢复温汝彬的福利待遇，中山市第一人民法院一审、本院终审均判决维持行政处理决定。本院认为，本案是涉及农村集体经济组织成员集体收益分配权益的行政处理纠纷。各方争议的焦点是，根据2011年《规定》，钟灿林是否可以享受福利待遇。本案中，对于2011年《规定》中不违反法律法规规定的条款，可以适用于处理广丰居委会、广丰经联社集体经济组织相关事务。该规定中对于因结婚而迁入的女性居民享受福利待遇的条件中有入户时间的限制，对因结婚而迁入的男性居民享受福利待遇的条件中未对入户时间作出明确规定，西区办事处对该时间作出解释并认定钟灿林具备广丰经联社社员资格的理据不充足。但是，结合本案第三人广丰居委会曾给予同种原因入户且入户时间晚于钟灿林的温汝彬2011年《规定》确定的福利待遇，该待遇虽被广丰居委会不当取消，但经本院生效判决认定该取消不当。故对钟灿林亦应给予同等对待，否则对钟灿林不公平。因此，西区办事处作出本案被诉行政处理决定的理据不足，但其处理结果并无不当。广丰经联社上诉理由不能否定被诉行政处理决定结果的正确性，本院对广丰经联社的上诉请求不予支持。综上所述，本院对上诉人广丰经联社的上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，处理无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市西区广丰社区经济联合社负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏审判员 陶香琴审判员 高 琳二〇二〇年三月二十四日书记员 唐子晴