广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终345号上诉人（原审原告）：马毅飞，男，1990年4月13日出生，汉族，住河北省张家口市桥东区*****************，公民身份号码130************63X。被上诉人（原审被告）：广州市公安局白云区分局，住所地广东省广州市白云区*********。法定代表人：苏鉴，局长。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府，住所地广东省广州市********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮、胡韵斐，均系该单位工作人员。原审第三人：陈军，男，1987年8月11日出生，汉族，住江西省抚州市崇仁县***********，公民身份号码362************818。上诉人马毅飞诉被上诉人广州市公安局白云区分局（以下简称白云公安分局）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）公安行政处罚决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3611号行政判决,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年1月26日18时许，陈军（嘀嗒顺风车司机）搭载马毅飞途经广州市白云区*********领才技工学校对出红绿灯处，因车资问题双方发生纠纷，陈军持刀将马毅飞划伤后逃离现场。马毅飞报警，白云公安分局接报后对马毅飞进行询问调查。陈军于2019年1月27日1时许到白云公安分局下属人和派出所投案自首。同日，白云公安分局对陈军询问调查，陈军承认其有持刀划伤马毅飞的事实，并提交亲笔供词承认持刀砍伤他人手指。2019年1月27日，白云公安分局告知陈军拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据。陈军不提出陈述和申辩。同日，白云公安分局作出穗公云行罚决字〔2019〕01761号行政处罚决定书，查明：2019年1月26日，陈军在广州市白云区*********领才技工学校对出红绿灯处持刀伤害他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（四）项的规定，决定对陈军处以行政拘留十日。该行政处罚决定书当日送达陈军。马毅飞不服，于2019年2月14日向白云区政府申请行政复议。2019年2月21日，白云区政府受理马毅飞提出的行政复议申请，并于2019年2月25日向白云公安分局送达提出行政复议答复通知书。白云公安分局于2019年3月3日提交行政复议答复书及证据材料。2019年4月2日，白云区政府向陈军发出第三人参加行政复议通知书。2019年4月10日，白云区政府作出行政复议延期审理通知书，因本案情况复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期至2019年5月15日前作出，并送达马毅飞及陈军。陈军于2019年4月15日提交第三人行政复议答复。2019年5月13日，白云区政府作出云府行复〔2019〕61号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持白云公安分局于2019年1月27日作出的穗公云行罚决字〔2019〕01761号行政处罚决定书。该行政复议决定书于2019年5月15日送达马毅飞，签收人：他人收。马毅飞不服，诉至原审法院。原审法院认为，白云公安分局和白云区政府主张马毅飞的起诉超过法定起诉期限。因马毅飞称其于2019年5月16日收到该行政复议决定书，并于2019年5月31日通过全球邮政特快专递将提起行政诉讼的起诉材料邮寄到原审法院，原审法院于2019年6月3日签收该邮件，因此马毅飞的起诉未超过法定起诉期限，故白云公安分局和白云区政府该主张，原审法院不予采纳。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此，白云公安分局具有对本辖区发生的治安管理违法行为依法查处的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的……”第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，陈军因车资问题与马毅飞发生纠纷，且故意持刀伤害马毅飞，有马毅飞、陈军的询问笔录、陈军亲笔供述、辨认笔录、案发现场照片等证据予以证实。此外，陈军有主动投案自首的情形，白云公安分局依据上述法律规定，对陈军作出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。白云公安分局在作出处罚前告知陈军拟作出行政处罚的事实、理由和依据，陈军不提出陈述和申辩，白云公安分局作出行政处罚决定，程序合法。马毅飞以陈军构成犯罪为由请求撤销白云公安分局对陈军作出的穗公云行罚决字[2019]01761号行政处罚决定书，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，白云公安分局是白云区政府的工作部门，白云区政府依法有权受理马毅飞申请的行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，白云区政府于2019年2月21日受理马毅飞的行政复议申请后，依法向白云公安分局发出提出行政复议答复通知书，白云公安分局依法答复并提交证据材料。2019年4月10日，白云区政府向马毅飞及陈军发出行政复议延期审理通知书，决定延期至2019年5月15日前作出行政复议决定。2019年5月13日，白云区政府作出云府行复〔2019〕61号行政复议决定书并依法送达，程序合法。白云区政府决定维持白云公安分局作出的行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。马毅飞请求撤销白云区政府作出云府行复〔2019〕61号行政复议决定书，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条的规定，判决驳回马毅飞的诉讼请求。上诉人马毅飞不服原审判决，向本院提起上诉称:一、白云公安分局未查实原审第三人陈军是否构成自首，应当补充调查后在证据充分的基础上，再作出行政处罚决定。根据原审第三人陈军的陈述，其在驾车逃离案发现场后，前往机场接了一个网约车单，此时才发现上诉人遗漏在其车后座的物品。原审第三人陈军还陈述自己在完成该网约车单的过程中，给公安机关打电话询问如何归还该物品。但白云公安分局却未调取该网约车单的详细内容，并对该单乘客进行询问做笔录，同时针对陈军上述归还物品的电话也未予核实。二、白云公安分局未依法查实案发现场的监控视频，亦未证明案发现场不存在监控设备或监控设备未拍摄到涉案内容。其在原审庭审中称试图调取现场的监控视频未果，但未提供证据予以证明，故其应当证明案发现场不存在监控设备或监控设备未拍摄到涉案内容，否则应当承担失职的违法责任。综上，上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销白云公安分局作出的穗公云行罚决字〔2019〕01761号；3.撤销白云区政府作出的云府行复〔2019〕61号；4.本案诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人白云公安分局未提交二审答辩意见。被上诉人白云区政府二审答辩称：一、白云区政府具有作出行政复议决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，白云公安分局是白云区政府的工作部门，上诉人对白云公安分局作出的具体行政行为不服，向白云区政府申请行政复议，白云区政府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、白云区政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。本案中上诉人乘坐原审第三人驾驶的嘀嗒顺风车因增加车费问题发生争执，原审第三人对上诉人实施殴打并持刀将上诉人的手指划伤后逃离现场。后原审第三人朋友张某将上诉人遗留在原审第三人车上的物品交到人和派出所，根据《违法嫌疑人到案经过》《自首违法嫌疑人家属通知书》、证人证言等证据足以印证原审第三人于2019年1月27日1时左右到人和派出所投案自首。鉴于原审第三人故意伤害上诉人的身体（轻微伤）后主动到公安部门投案自首，原审第三人并未对拟作出的行政处罚提出陈述和申辩，白云公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和十九条第（四）项规定对原审第三人作出行政拘留十日的决定，事实清楚，符合法律规定。程序方面，白云公安分局属下的人和派出所于2019年1月26日受理报警，2019年1月27日原审第三人到人和派出所投案自首。人和派出所在24小时内对原审第三人进行询问查证，并在拟作出行政处罚决定前告知原审第三人拟进行行政处罚的事实、理由和依据，询问原审第三人是否提出陈述和申辩，原审第三人不提出陈述和申辩。白云公安分局于2019年1月27日作出《行政处罚决定书》，程序合法。上诉人提出原审第三人夺走其苹果手机涉嫌抢劫或抢夺罪。由于白云公安分局作出的《行政处罚决定书》是对原审第三人故意伤害他人身体的行为作出的行政处罚，上诉人提出原审第三人涉嫌抢劫或抢夺罪，不属于本案行政复议的审查范围。如上诉人认为需追究原审第三人的刑事责任，可按照刑事诉讼法的相关规定提出。三、白云区政府作出的行政复议决定符合法定程序。白云区政府于2019年1月17日收到上诉人提交的行政复议申请，于2019年2月21日作出《行政复议受理通知书》，并通过邮寄方式送达上诉人。后向原审第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。因案情复杂，白云区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，于2019年4月10日作出《行政复议延期审理通知书》，并通过邮寄方式送达上诉人及原审第三人。2019年5月13日，白云区政府作出云府行复〔2019〕61号《行政复议决定书》，并于2019年5月14日通过邮寄方式送达上诉人及原审第三人，上诉人于2019年5月15日签收该行政复议决定。因此，白云区政府作出的行政复议决定程序合法。综上，白云区政府同意原审判决，上诉人请求法院撤销原审判决及白云区政府作出的行政复议决定等请求无事实和法律依据，请二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。经审查，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，二审争议焦点系被上诉人白云公安分局作出被诉行政处罚决定适用法律、法规是否正确，处罚是否适当。本案中，上诉人乘坐原审第三人的嘀嗒顺风车前往目的地，途径广州市白云区*********领才技工学校对出红绿灯处，因车费问题发生争执，在此过程中，原审第三人持刀划伤上诉人后开车离开，经白云公安分局人和派出所委托广东省广州市白云区********鉴定，上诉人的损伤程度属轻微伤，上述事实，有《受案登记表》《违法嫌疑人到案经过》、案发现场照片、询问笔录、亲笔供词等证据予以证实。原审第三人持刀伤害上诉人的行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，原审第三人在案发后让案外人张某明将上诉人乘车时放在其车上的物品送到白云公安分局人和派出所归还，后原审第三人到白云公安分局人和派出所自首，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项的规定，其符合减轻处罚的情形。故被上诉人白云公安分局在法定幅度范围内对原审第三人处以行政拘留十日，事实清楚、程序合法、处罚适当。被上诉人白云区政府作为复议机关的复议程序合法，其对被诉行政处罚决定作出维持的行政复议决定，处理适当。上诉人请求撤销被诉行政处罚决定和行政复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马毅飞负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 戈审 判 员  易鸣娟审 判 员  林 彦二〇二〇年三月三十一日法官助理  陈嘉祥书 记 员  黄骏敏