河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初413号原告张芳，女，汉族，1984年6月6日出生，住驻马店市驿城区。委托代理人魏春花，女，汉族，1962年4月14日出生，住驻马店市驿城区。委托代理人王冷，北京德恒（郑州）律师事务所律师。被告驻马店市驿城区人民政府，住所地驻马店市解放路西段**。法定代表人毕启民，区长。委托代理人高丰立，该单位工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。原告张芳诉被告驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）行政强制及赔偿一案，于2018年5月28日向本院提起诉讼，本院于2018年10月31日作出（2018）豫17行初154号行政判决。宣判后，张芳不服，提起上诉。河南省高级人民法院于2019年8月26日作出（2019）豫行终4017号行政裁定，以一审判决对行政赔偿请求的处理事实不清为由，撤销一审判决，将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告张芳的委托代理人魏春花、王冷，被告驿城区政府的委托代理人高丰立、匡凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张芳起诉称，2017年12月22日，被告驿城区政府作出的驿政征（2017）50号《关于驻马店火车站东片区改造项目范围内房屋征收的决定的公告》予以张贴公布（公告的内容并没有附件驻马店市火车站东各片区棚户区改造项目征收补偿安置方案），该征收决定的征收范围为东至前进路、西至京广铁路、南至汝河大道、北至淮河大道。但该房屋征收决定公告并没有依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对征收补偿方案公告，征收决定作出前征收补偿费用没有足额到位，项目不符合法律规定的国民经济和社会发展规划以及年度计划，征收范围也不属于棚户区及没有社会稳定风险评估，该征收行为明显违法。原告接到公告后及时向驻马店市人民政府提起行政复议，且不服复议裁决后按照法律规定向法院提起行政诉讼，在行政诉讼期间，且也是在原告未超过对征收决定的起诉期间内，被告于2018年5月15日违法将原告的房屋强制拆除。原告是征收范围内居民及房屋所有者，被告的强制拆除违法行为侵犯了原告的合法财产权益，依法应当补偿。请求：1.请求确认驿城区政府对张芳的房屋作出的强制拆除行为违法；2.请求依法判决被告对强制拆除的原告房屋进行赔偿。原告提交了如下证据：第一组：张芳与张克强房屋转让协议、张克强与王娜的宅基地转让合同及户籍登记卡，证明原告对涉案房屋享有所有权，该房屋被强制拆除与原告张芳具有法律上的利害关系，具有原告主体资格。第二组：1.驿城区政府作出的驿政征（2017）50号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收决定的公告》；2.小刘庄社区北张楼东西村民组村民生活、居住安置办法明白纸；3.驻马店市人民政府行政复议决定书、复议决定书送达回证；4.信阳市中级人民法院案件受理书、举证通知书及行政裁定书；5.驿城区人民政府作出的驿政征（2017）49号征收决定。以上证明原告张芳的房屋在该征收决定的范围内，是行政行为的相对人，被告张贴公布公告的内容并没有附件即驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案，该补偿方案也未征求原告的意见，截止2018年5月份原告才知道具体的征收决定。第三组：被告强制拆除原告房屋的现场视频及照片，显示拆迁现场的组织拆迁人员为东风办事处书记陈金利（音），东风办事处纪检书记张耀宗（音）等东风办事处工作人员及房屋被强制拆除的事实，证明被告主体适格、强制拆除原告的房屋行政行为违法，未予原告签订补偿协议也未申请法院强制执行，依法应当承担赔偿责任。第四组：1.赔偿房屋装修、衣物、家具、床、手机等20万；2.赔偿房屋384.7㎡×5500元/㎡=2115850元，以上共计2315850元；证明原告损失数额，因被告强制拆除房屋，致使原告举证不能。被告驿城区政府答辩称：1.原告应对诉状中所陈述的事实负举证责任，否则应承担不利的后果。2.原告在起诉状中的理由均不成立。房屋征收决定、公告并未撤销，征收补偿安置方案依然有效，原告称征收公告没有附安置方案与事实不符。原告的房屋属正常拆除。虽然原告拒不与政府签订补偿协议，被告从保护原告合法利益出发，对原告房屋进行了丈量并计算出补偿数额。对原告补偿数额标准依据市政府文件、公布的房屋征收方案，不低于其他村民，完全是公平公正。原告房屋在拆迁时候物品已经腾空，不存在损失。原告要求赔偿强制拆除造成的损失没有依据，不应支持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告驿城区政府提交了如下证据：1.驿城区政府作出的驿政征[2017]49、50号房屋征收决定、公告，附项目征收补偿安置方案。证明政府作出了征收决定、征收公告；2.房屋征收补偿费用清单、丈量表、安置房评估咨询报告、选择评估机构的材料等。证明原告房屋权属情况及应补偿费用；3.驻政（2014）100号文；4.驻政（2016）86号文。经庭审举证，被告对原告提供的证据同原一、二审的质证意见。原告对被告提供的证据质证意见为：除了坚持原来的质证意见，补充如下：对第一份证据坚持原来的答辩意见；对第二份证据丈量表、补偿费用清单、安置房评估咨询报告、选择评估机构材料的真实性、合法性均有异议，该几份证据均没有原告签字，原告也是第一次见到该证据，房地产评估咨询报告出具的时间为2019年9月12日，原告的房屋2018年5月15日已经被违法拆除，真实性有异议。评估报告委托日期为2017年9月10日，被告没有通知原告参与选择评估机构，也没有向原告送达评估报告，更没有让原告对评估报告提出自己的意见，剥夺了原告的申请权利，被告第二份证据证明了其行政行为的违法性；第三、四份证据的真实性、合法性没有异议，坚持原来的答辩意见。光盘里显示的房子是原告的房子，但显示有部分东西没搬出来。经庭审质证，原、被告提供的证据能够证明原告房屋被强拆的事实，其损失应予依法赔偿。本院对原、被告提供的证据综合予以采信。经审理查明：张芳系驻马店市驿城区小刘庄村委张楼**村民。2011年2月20日，张楼东组村民王娜将在本组取得的一处132平方米宅基地转让给本组村民张克强，未办理土地过户手续。2013年8月26日，张克强将该土地上三层房屋转让给其女张芳。2017年初，为改善居民居住环境，提升城市形象，驿城区政府决定实施火车站东片区棚户区改造项目。同年12月7日，驿城区政府作出驿政征（2017）49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》及驿政征（2017）50号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收决定的公告》。2018年3月20日，驿城区东风街道办事处作出《小刘庄社区北张楼东西村民组村民生活、居住安置办法明白纸》，就生活安置和居住安置作出了规定。2018年5月15日，驿城区东风街道办事处在与张芳未达成补偿安置协议的情况下，将原告张芳的房屋进行了强制拆除。原告遂诉至我院。2018年10月31日，我院作出判决如下：1.确认被告驿城区人民政府2018年5月15日对原告张芳的房屋实施强制拆除的行为违法；2.驳回原告张芳请求判决被告驿城区人民政府强制拆除其房屋进行赔偿的诉讼请求。宣判后张芳不服，提起上诉。河南省高级人民法院二审后认为我院作出的判决第一项内容正确，但对行政赔偿请求的处理部分事实不清，将本案发回重审。另查明：《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置方案办法（试行）》第二十一条征收房屋有效补偿面积的认定显示：村民在宅基地上建设用于居住的房屋，……每处合法宅基地上建筑面积在235平方米以内的，按实有面积认定，……超过235平方米的部分在规定时间自行拆除的砖混结构（240砖墙）按300元/平方米、简易结构按100元/平方米给予拆除清运费。驻马店市驿城区房屋征收办公室委托河南正达房地产评估测绘咨询有限公司于2019年9月12日出具的豫郑正达咨字（2019）095120G号房地产估价咨询报告估价结果，确定涉案房屋价值时点的房地产建筑面积单价为3480元/平方米。本院认为，河南省高级人民法院生效的行政裁定已经认定被告驿城区政府强制拆除原告张芳房屋的行为应确认违法。庭审中原、被告提供的房屋转让协议、转让合同、房屋征收权属调查登记表等能够相互印证，证明被告强制拆除的房屋系原告用于居住的房屋，被告应当对原告予以赔偿。鉴于原告没有提供涉案房屋的价值评估报告，被告提供的涉案房屋所在片区房屋补偿时的房地产估价咨询报告，本院可予以参考，但对原告的赔偿不应低于被告补偿时依据的单价3480元/平方米。依照《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置方案办法（试行）》第二十一条“建筑面积在235平方米以内的，按实有面积认定，……超过235平方米的部分在规定时间自行拆除的砖混结构（240砖墙）按300元/平方米、简易结构按100元/平方米给予拆除清运费”之规定，对于原告建筑面积在235平方米以内的房屋，可以参照3480元/平方米对原告进行赔偿，即该部分赔偿原告235平方米X3480元=817800元；超过235平方米的砖混楼房部分，按300元/平方米给予赔偿，该部分赔偿19.88平方米X300元=5964元；板房127.44平方米X100元=12744元。根据被告制作的《房屋征收权属调查登记表》及《房屋征收补偿费用清单》记载的内容，除房屋外，参照驻马店市人民政府驻政[2016]86号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》、《驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》的规定，被告还应赔偿原告：空调挂机2台移机费400元；灌井1眼1000元；太阳能1台移机费500元；水泥管道30米750元；临时安置费补助费6个月（6×700元）4200元；搬家费1000元。其他物品损失，因庭审中提供的视频证明原告的物品在拆迁前基本已经搬空，酌情支持10000元。以上各项合计，被告应赔偿原告共计人民币854358元。原告的其他诉讼请求，与查明的事实不符，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、第（八）项之规定，判决如下：一、确认被告驿城区人民政府2018年5月15日对原告张芳的房屋实施强制拆除的行为违法；二、被告驻马店市驿城区人民政府在本判决生效之日起十五日内向原告张芳支付赔偿金人民币854358元。案件受理费50元，由被告驻马店市驿城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  马国中审判员  董永通审判员  程海龙二〇二〇年三月十一日书记员  王 淼