广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终205号上诉人（原审原告）：广州市天河区骏景花园小区第一届业主委员会。住所地：广州市天河区********************。负责人：丁彤，主任。委托代理人：彭宇，广东琉璃律师事务所律师。委托代理人：丘丽萍，广东琉璃律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市天河区********办事处。住所地：广州市天河区******。法定代表人：刘奇志，主任。委托代理人：陈莹，该办事处工作人员。委托代理人：梁嘉麟，广东合邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市天河区人民政府。住所地：广州市天河区*****。法定代表人：陈加猛，区长。上诉人广州市天河区骏景花园小区第一届业主委员会（以下简称骏景花园业委会）因诉被上诉人广州市天河区********办事处（以下简称天园街道办）、广州市天河区人民政府（以下简称天河区政府）不履行法定职责及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2959号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年12月23日至2018年3月30日，骏景花园首次业主大会筹备组采用书面征求意见的形式召开了首次业主大会会议，对《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》进行了投票表决，并选举首届业主委员会委员。2018年12月5日，骏景花园首次业主大会筹备组作出《关于公示首次业主大会表决结果的通知》，将《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》表决结果、业主委员会委员选举结果在骏景花园小区进行公示，公示期从2018年12月5日至2019年1月4日止。2019年1月5日，骏景花园首次业主大会筹备组作出《关于首次业主大会会议表决结果的公告》，称首次业主大会表决通过了《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》，并选举产生了包括史迅在内的15名首届业主委员会委员。2019年1月11日，天园街道办收到《关于骏景花园业委会成员没有交维修基金的投诉》，称骏景花园筹备组已过期，但仍然发出《关于首次业主大会会议表决结果的公告》，宣布表决通过了15名委员，且有些委员存在未按时交纳住宅专项维修资金的情形。2019年1月14日，天园街道办向骏景花园首次业主大会筹备组作出《关于反映骏景花园业委会成员没有交维修基金的指导意见》，要求筹备组提供全部入选委员按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费的情况资料，以备核查。2019年1月21日，骏景花园业委会向天园街道办申请办理业主委员会备案手续，并提交《广州市天河区业主委员会备案申报表》《广州市天河区业主委员会备案基本情况表》《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》《关于公示首次业主大会表决结果的通知》《关于首次业主大会会议表决结果的公告》、中国农业银行股份有限公司广州骏景花园支行出具的函件等材料。其中，《广州市天河区业主委员会备案基本情况表》中载明，骏景花园小区业主大会选举的包括史迅在内的15名业主委员会委员、通过的《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》的业主人数和建筑物面积，均超过半数。中国农业银行股份有限公司广州骏景花园支行于2019年1月18日出具函件，该函称：“……经查，贵会提交的15个产权房屋均已缴纳物业专项维修基金，相关产权地址和业主姓名如下：……骏景花园骏晖轩C1001史迅……”当日，天园街道办作出《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》，称“街道于1月14日送达的《关于反映骏景花园业委会成员没有交维修基金的指导意见》中，已明确要求贵组需提供全部入选委员按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费的情况资料，以备核查。按照《广东省物业管理条例》第二十五条第一款第三项之规定，贵组仅提供《中国农业银行骏景支行回函》不足以作为委员按时交纳住宅专项维修资金的证明。请贵组到越秀区中山四路信德商务大厦广州市物业专项维修资金管理中心查询、打印全部入选委员住宅专项维修资金交纳情况（含：住宅地址信息，交纳时间等）后，再依法予以审核备案。”骏景花园业委会不服该《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》，向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府将行政复议材料转天河区政府办理。2019年5月20日，天河区政府作出天河府行复〔2019〕13号《行政复议决定书》，决定维持该函。骏景花园业委会仍不服，遂向原审法院提起（2019）粤7101行初2958号行政诉讼，要求撤销该函。骏景花园业委会不服天园街道办对骏景花园业委会于2019年1月21日提交的业主委员会行政备案材料未当场出具备案回执的行为，向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府将行政复议材料转天河区政府办理。天河区政府收到该材料后，于2019年2月25日向骏景花园业委会作出《行政复议受理通知书》，并向天园街道办作出《被申请人答复通知书》。之后，天园街道办向天河区政府提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年4月19日，天河区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定对该案的审查期限延长30天。2019年5月20日，天河区政府作出天河府行复〔2019〕11号《行政复议决定书》，决定驳回骏景花园业委会的行政复议申请。骏景花园业委会收到《行政复议决定书》后仍不服，诉至原审法院。另查，由于骏景花园业委会拒绝提供涉案《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》所要求的材料，天园街道办于2019年1月23日向广州市物业专项维修资金管理中心作出《关于查询骏景花园业主委员会入选委员交纳住宅专项维修资金相关情况的函》，查询包括史迅在内的15名骏景花园第一届业主委员会入选委员交纳住宅专项维修资金（含：交纳时间）的情况。2019年1月28日，广州市物业专项维修资金管理中心向天园街道办出具穗专维函〔2019〕6号《广州市物业专项维修资金管理中心关于查询骏景花园业主委员会入选委员物业住宅专项维修资金相关情况的复函》。该函附件《天河区骏景花园小区业主委员会入选委员物业专项维修资金房屋清册》中业主姓名为史迅，物业地址为天河区骏景路流芳街9号1001房，金额为4112元，交存时间为2019年1月16日。根据2019年1月16日广州市物业专项维修资金管理中心出具的《广州市物业专项维修资金分户交存凭证》显示：物业地址为天河区骏景路流芳街9号1001房，交存金额为4112元。2019年1月30日，天园街道办向骏景花园业委会作出《备案补正事项告知书》，称“你会报送的业主委员会备案资料我街已收悉，经审查，你会需按照以下意见补正：史迅于2019年1月16日补交4112.00元住宅专项维修资金，且其提供的《商品房预售合同》附件第十条显示维修资金应由其交纳，故史迅不符合《广东省物业管理条例》第二十五条第(三)项的规定条件。因业主委员会的法定人数为5-15人的单数，你会可以从其他14名委员中确定13名正式委员、1名候补委员，并重新修订相关备案资料后报送我街，我街再根据《广州市物业管理暂行办法》第五十三条的规定依法处理。”骏景花园业委会不服该告知书，向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府将行政复议材料转天河区政府办理。天河区政府于2019年5月20日作出天河府行复〔2019〕12号《行政复议决定书》，决定维持该告知书。骏景花园业委会收到后仍不服，遂向原审法院提起（2019）粤7101行初2957号行政诉讼，要求撤销该告知书。之后，骏景花园业委会再次向天园街道办申请办理骏景花园业委会备案。2019年5月28日，天园街道办向骏景花园业委会作出穗天园物业备〔2019〕第03号《业主委员会备案回执》，备案主要内容如下：1、管理规约、业主大会议事规则；2、业主大会的会议记录和会议决定；3、业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况；4、本届业主委员会委员任期：2019年5月28日起，至2024年5月27日止；5、业主委员会委员名单：丁某（主任）、梁某妮（副主任）、王某丽（副主任）、陈某国、夏某春、乔某、黄某、徐某、王晓某、彭某、常某、卫某、陈某、刘某（候补委员）。原审法院认为：《广州市物业管理暂行办法》第五十三条第一、二款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列资料向物业所在地的街道办事处、镇人民政府办理备案手续：（一）管理规约、业主大会议事规则；（二）业主大会的会议记录和会议决定；（三）业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况。报送资料齐全、符合法定条件的，街道办事处、镇人民政府应当当场出具书面回执并在报送的管理规约和业主大会议事规则文本加盖备案印章，同时将备案回执和备案资料抄送区分局。”根据上述规定，天园街道办有权对骏景花园业委会于2019年1月21日提交的骏景花园业委会备案材料作出处理。《广东省物业管理条例》第二十五条规定：“业主委员会委员应当从具备以下条件的业主中选举产生：……（三）遵守管理规约，履行业主义务，按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，无损害公共利益行为……”根据上述规定，业主委员会办理备案手续时，应提交业主委员会委员基本情况，而按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用是当选业主委员会委员的必要条件之一。本案中，骏景花园业委会于2019年1月21日向天园街道办提交业主委员会备案材料，包括：《广州市天河区业主委员会备案申报表》《广州市天河区业主委员会备案基本情况表》《骏景花园管理规约》《骏景花园业主大会议事规则》《关于公示首次业主大会表决结果的通知》《关于首次业主大会会议表决结果的公告》、中国农业银行股份有限公司广州骏景花园支行出具的函件等。天园街道办经审查发现，骏景花园业委会提交的中国农业银行股份有限公司广州骏景花园支行出具的函件并不能证明骏景花园小区首次业主大会选举的15名委员按时交纳了住宅专项维修资金，由此，骏景花园业委会于2019年1月21日提交的备案材料并不齐全，不符合上述规定，天园街道办遂作出《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》，告知骏景花园业委会需要补正的材料，天园街道办已履行了法定的职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，天河区政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定，驳回骏景花园业委会的行政复议申请，程序合法，原审法院予以支持。综上所述，骏景花园业委会要求确认天园街道办未对骏景花园业委会于2019年1月21号提交的业委会行政备案材料当场出具备案回执违法及撤销诉争《行政复议决定书》的理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告骏景花园业委会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告骏景花园业委会负担。上诉人骏景花园业委会不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定天园街道办已履行了法定职责，没有法律依据和事实依据。根据《广东省物业管理条例》第二十七条、《广州市物业管理暂行办法》第五十三条的规定，备案中提交的关于委员的资料仅有名单及其基本情况。备案行为是对骏景花园业委会提交的备案资料是否齐全和符合相关法律法规规定进行形式审查，而非实质性质审查。骏景花园业委会已按照规定提交了上述资料，但天园街道办要求骏景花园业委会报送地方性法规、规章未规定的资料，对业主委员会的委员资格进行实质性审查，超越职权范围，明显违法。天园街道办作出的《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》额外增加了骏景花园业委会的负担，属于越权行为。根据《广州市行政备案管理办法》第十一条的规定，骏景花园业委会已按照规定报送了有关材料，但天园街道办未对骏景花园业委会于2019年1月21日提交的业委会行政备案材料当场出具备案回执，其要求骏景花园业委会报送与备案事项无关的材料（住宅专项维修资金交纳情况），明显剥夺了业委会的管理自治权，侵犯了骏景花园业委会的合法权益，应当依法确认违法。二、原审法院支持天河区政府的行政复议决定，没有法理依据和事实依据。天园街道办未对骏景花园业委会于2019年1月21日提交的业委会行政备案材料当场出具备案回执明显违法。天河区政府应当根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，撤销、变更或者确认天园街道办的具体行政行为违法。原审法院支持天河区政府的行政复议决定，事实认定错误，法律适用错误。综上，一审法院认定事实不清，适用法律不当，故上诉请求：1、改判确认天园街道办未对骏景花园业委会行政备案材料当场出具备案回执违法；2、改判撤销天河区政府作出的天府行复〔2019〕11号行政复议决定。被上诉人天园街道办二审答辩称：一、根据《广州市物业管理暂行办法》第五条第二款、第五十三条的规定，行政管理部门对业主委员会的备案系行政确认，为确保天园街道办作出的备案符合法律规定，避免备案后产生大量争议，在骏景花园业委会委员可能存在不符合法定条件的情形时，对该备案应该审慎审查而非简单形式审查。二、成为业主委员会候选人及被选举为业主委员会委员均应以具备《广东省物业管理条例》第二十五条所列条件为前提，选举的委员及根据委员情况制作的备案资料亦应符合前述条件，骏景花园业委会提出“备案中提交的关于委员的资料仅有名单及其基本情况”的主张明显忽略了选举委员会委员及制作的备案资料须符合法定条件的前提。因可能存在骏景花园业委会的委员因未按时交纳维修资金而不具备当选委员资格的情形，故天园街道办指引骏景花园业委会获取符合法定条件的资料予以证实，并无不妥。三、根据《广州市物业管理暂行办法》第五十三条的规定，骏景花园业委会2019年1月21日报送的业主委员会备案不符合法定条件，天园街道办未当场出具书面备案回执并未违法。综上所述，请法院查明事实，驳回骏景花园业委会的全部上诉请求，维持原判。被上诉人天河区政府二审答辩称：一、天河区政府办理该行政复议案件的过程符合法定程序。天河区政府于2019年2月18日收到骏景花园业委会的行政复议申请，经初步审查后，作出《行政复议受理通知书》和《被申请人答复通知书》，并送达骏景花园业委会和天园街道办。由于相关事实和证据需要进一步调查核实，天河区政府在案件审查过程中作出《延长行政复议审查期限通知书》，依法延长审查期限30天，并将该通知书送达案件各方当事人。经认真审查本案的证据材料和查清案件事实后，天河区政府于2019年5月20日作出被诉行政复议决定，并于同日送达骏景花园业委会和天园街道办。上述过程符合《中华人民共和国行政复议法》规定的法定程序和时限。二、天河区政府作出被诉行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。经审查，天河区政府认为《广东省物业管理条例》第二十五条第（三）项明确规定按时交纳住宅专项维修资金是业主委员会委员应当具备的法定条件，小区业主在履行该义务后，方有资格被选举为业主委员会委员。街道办事处在对业主委员会进行备案时，应对业主委员会是否符合法定条件进行审查，本案中，天园街道办收到骏景花园业委会提交的业主委员会备案材料后，经审查发现骏景花园业委会的委员中有不符合法定条件的情形，遂作出《备案补正事项告知书》，将备案材料中不符合法定条件的部分予以指出，并告知骏景花园业委会重新修订备案材料后再向天园街道办提交，已履行对骏景花园业委会提交备案材料进行处理的职责，不存在行政不作为情形，且该处理符合《广东省物业管理条例》和《广州市物业管理暂行办法》规定。天河区政府据此作出被诉行政复议决定，决定驳回骏景花园业委会的行政复议申请，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。原审法院判决认定事实清楚、适用法律法规正确，请二审法院依法驳回上诉，维持原判。经二审审查，原审法院查明的事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，《广东省物业管理条例》第二十五条规定：“业主委员会委员应当从具备以下条件的业主中选举产生：……（三）遵守管理规约，履行业主义务，按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，无损害公共利益行为……”《广州市物业管理暂行办法》第五十三条第一、二款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列资料向物业所在地的街道办事处、镇人民政府办理备案手续：（一）管理规约、业主大会议事规则；（二）业主大会的会议记录和会议决定；（三）业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况。报送资料齐全、符合法定条件的，街道办事处、镇人民政府应当当场出具书面回执并在报送的管理规约和业主大会议事规则文本加盖备案印章，同时将备案回执和备案资料抄送区分局。”本案中，因接到群众投诉，天园街道办于2019年1月14日向骏景花园首次业主大会筹备组作出《关于反映骏景花园业委会成员没有交维修基金的指导意见》，要求筹备组提供全部入选委员按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费的情况资料，以备核查。2019年1月21日，骏景花园业委会向天园街道办提交业主委员会备案材料。经审查，骏景花园业委会提交的中国农业银行股份有限公司广州骏景花园支行出具的函件并不能证明骏景花园小区首次业主大会选举的委员在当选时已交纳住宅专项维修资金，故骏景花园业委会提交的备案材料尚不符合法定条件。天园街道办遂作出《关于补充住宅专项维修资金交纳情况的函》，告知骏景花园业委会需要补正的材料，已依法履行法定职责。骏景花园业委会上诉提出天园街道办对其提交的备案材料仅具有审查是否齐全的职责，应当当场向其出具备案回执的主张，理据不足，本院不予采纳。天河区政府受理骏景花园业委会提出的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并无不当，本院予以支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市天河区骏景花园小区第一届业主委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱 琳审 判 员  闵天挺审 判 员  王 荣二〇二〇年三月三十日法官助理  郑小敏书 记 员  罗 涛