广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行初254号 原告陈洪东，男，1973年5月10日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁经济技术开发区管理委员会，住所地：南宁市江**星光大道**。统一社会信用代码：11450100007578665G。 法定代表人何尚汉，该管委会主任。 委托代理人陈锦全，该管委会工作人员。 委托代理人黄毅，广西广合律师事务所律师。 原告陈洪东请求被告南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称南宁经开区管委会）履行食品监督行政管理法定职责一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月26日向被告南宁经开区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告陈洪东，被告南宁经开区管委会的委托代理人陈锦全、黄毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁经开区管委会于2019年5月5日作出南经食药投举处函〔2019〕050501号《食品药品投诉举报办理结果告知书》（以下简称被诉《办理结果告知书》），对原告陈洪东反映其于2019年2月14日在南宁市白沙南城百货有限公司（以下简称白沙南城百货公司）购买的“鲁花生鲜蚝油518克”、“李锦记235克味蚝鲜蚝油”（以下简称涉案食品）涉嫌违法的举报进行答复，告知原告陈洪东其所投诉的涉案食品没有标示鲜蚝（蚝汁）的添加量或在成品中的含量，没有违反《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）（以下简称《预包装食品标签通则》）等规定，白沙南城百货公司销售涉案食品没有构成违法事实。根据相关规定，对白沙南城百货公司不予立案处罚；对原告陈洪东的有关诉求不予支持。 原告陈洪东起诉称，原告2019年2月14日在白沙南城百货公司消费，购买两款涉案食品，花费18.6元，超市开具购物小票一张，微信方式付款。因认为该两款涉案食品均涉嫌违法，原告于2019年2月21日向被告南宁经开区管委会书面实名举报，请求依法立案查办。被告南宁经开区管委会作出的涉案《办理结果告知书》，表示涉案产品不违法，对于举报不予立案。原告认为，被告南宁经开区管委会认为涉嫌的鲁花蚝油食品不构成强调，不需要定量标注的观点不成立，应予撤销并责令重新处理，理由如下：一、涉案食品“鲁花生鲜蚝油518克”，价格14.9元，商品条码6958104101021，批次2018/12/12B123:38:1316959。保质期24个月，显示生产者为山东鲁花生物科技有限公司。涉案食品配料标注包括蚝汁、水、白砂糖、谷氨酸钠等多种配料制作，其在外包装正面使用大型图案生蚝图案，同时使以竖排文字宣称“精选胶东冷鲜海蚝，匠心熬制，蚝香浓郁”，另外在外包装的背面使用文字称“山东胶东半岛，以盛产冷海域优质鲜而闻名。这一带的鲜蚝，生长周期长，营养丰富，新鲜肥美。鲁花生鲜蚝油精选新鲜生蚝熬制成油，为菜肴提味生鲜”。可见，涉案食品多处地方使用图文形式，宣传并强调配料“鲜蚝”，显然超出了“口味介绍”的意图，其没有标注该配料的含量比例，属违反《预包装食品标签通则》第4.1.4.1规定。二、被告提交的《检验报告》不应作为本案证据采信。第一、《检验报告》没有送检产品标签附图，无法证明该送检产品与本案产品外包装标注内容一致；第二，本案涉案产品批次为2018/12/12B123:38:1316959，而送检产品批次为20180725，明显不一致；第三、《检验报告》只代表该机构观点，最多只能作为诉讼一方的证据，应当接受对方的质证与司法审查，涉案食品是否符合标签标准，属于法院司法职能，应由法院作评判与认定；最后，该《检验报告》对于标签的检测，只有两个字“符合”的结论而缺乏具体描述与说理，特别是原告质疑的定量标注问题，因此应当由法院依据具体案情具体评判，而不能成为免除一切责任的万能证书。综上，被告认定涉案食品未违反定量标注规定的观点显属不当，本次举报应当立案而没有立案，导致违法食品继续流通，有违监管职责。鉴于举报事项的处理结果影响原告的消费者权益与获得奖励的权利，为此原告以利害关系人身份起诉，请求：一、撤销被告南宁经开区管委会2019年5月5日给原告作出的被诉《办理结果告知书》；二、责令被告南宁经开区管委会对原告2019年2月21日《南宁市白沙南城百货公司两款食品涉法举报函》予以立案处理；三、本案诉讼费由被告南宁经开区管委会承担。 原告陈洪东提供的证据有：1、《举报函》，证明原告向被告提出举报；2、购物小票、支付截图，证明原告是消费者；3、商品照片三张，证明商品标签标注违反GB7718规定；4、被诉《办理结果告知书》，证明被告对原告的举报不予支持；5、《检验报告》，证明检验报告不应采信。 被告南宁经开区管委会答辩称，一、被诉《办理结果告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。（一）2019年2月22日，被告收到原告反映2019年2月14日购买到白沙南城百货公司销售的“鲁花生鲜蚝油518克”（生产日期：2018/12/13，即涉案食品）等食品没有标注“鲜蚝”含量比例的举报后，依法开展了调查工作，有关情况如下：1.涉案食品标签上印刷的鲜蚝图案及文字描述，只是对鲜蚝的形状、产地来源等的介绍，不构成对鲜蚝的特别强调，且根据涉案食品的执行标准GB/T21999，鲜蚝（蚝汁）是此油的一般配料或成分，不属于有价值、有特性的配料或成分，不属于《预包装食品标签通则》4.1.4.1.“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。”规定的情形，因此不需标示鲜蚝（蚝汁）的添加量或在成品中的含量；2.涉案食品生产者也曾将生产日期或编号为2018/07/25的涉案食品送检，《检验报告》（SDST-201808-046）检验结论显示符合《预包装食品标签通则》标准的规定。（二）涉案食品没有标示鲜蚝（蚝汁）的添加量或在成品中的含量，没有违反《预包装食品标签通则》和《中华人民共和国食品安全法》等规定，第三人白沙南城百货公司销售涉案食品没有构成违法事实。被告依据《食品药品行政处罚程序规定》（国家食品药品监督管理总局令第3号）第十八条第一款第（二）项：“立案应当符合下列条件：……（二）有违法事实；……”以及《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款“……设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。……”等规定，对原告不予立案处罚正确。（三）原告的举报经查证不属实，不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条第（三）项“举报奖励应当同时符合下列条件：……（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。”规定的举报奖励条件，被告对原告不予举报奖励。（四）2019年5月5日，被告作出被诉《办理结果告知书》，将举报办理结果及奖励情况告知了原告。二、原告的诉讼事实与理由不成立。被告主要依据涉案食品的标签标注情况判定涉案食品没有违反《预包装食品标签通则》和《中华人民共和国食品安全法》等规定，且生产日期为2018/12/13的涉案食品与生产日期为2018/07/25的食品，即《检验报告》（SDST-201808-046）所检样品，包装标签完全一致，经检验机构检验符合《预包装食品标签通则》标准的规定。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告南宁经开区管委会在法定期限内向本院提供了以下证据：1、《南宁市白沙南城百货有限公司两款食品涉法举报函》，2、《现场检查笔录》，3、涉案食品供货者、生产者的《经营执照（副本）》、《食品经营许可证（副本）》、《食品生产许可证（副本）》复印件，4、涉案食品合格证明文件《蚝油检验报告》复印件，5、《关于协查“鲁花生鲜蚝油518克”相关情况的函》（南经食药监协函〔2019〕8号），6、《关于对协查“鲁花生鲜蚝油518克”相关情况的回复》（莱市食药监复函〔2019〕1号），7、被诉《办理结果告知书》，8、《情况说明》，以上证据1-8证明原告的举报经查证不属实，不符合举报奖励条件，被告对其不予举报奖励符合规定。 经庭审质证，原告陈洪东对被告南宁经开区管委会提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6的合法性、关联性不予认可；对证据7的真实性、合法性、关联性无异议；对证据8，因该证据没有相关材料辅证，对其合法性、关联性均不予认可。 被告南宁经开区管委会对原告陈洪东提交的证据1-5的真实性、合法性均无异议，其中对证据3-5的关联性有异议，认为证据3-5并不能证明原告的主张，同时说明了被告对原告的举报进行了相应的调查，并对原告的举报进行回复，履行了法定职责。 本院对原告陈洪东，被告南宁经开区管委会提交的所有证据认证如下：对原告陈洪东提交的证据1-4、被告南宁经开区管委会提交的证据2-5、证据7的真实性、合法性和关联性均予以确认，可以作为本案认定相关事实的定案依据；对原告提交的证据5、被告提交的证据1中的《南宁市武鸣区市场监督管理局关于政府信息公开的答复函》、南宁市武鸣区市场监督管理局作出的（南武）食药监食罚〔2018〕157号行政处罚决定书、南宁市武鸣区市场监督管理局案件信息公开网站截图、证据6中的《检验报告》以及证据8的关联性不予认可；对被告提交的证据1中的其他证据的真实性予以认可。 根据以上确认的证据，经审理查明，2019年2月14日，原告陈洪东在位于南宁市××沙大道××小区××百货公司购买“鲁花生鲜蚝油518克”、“李锦记235克味蚝鲜蚝油”各一瓶（即涉案食品）。2019年2月21日，原告陈洪东以涉案食品多处地方使用图文形式，宣传并强调配料“鲜蚝”，但没有标注该配料的含量比例，违反了《预包装食品标签通则》第4.1.4.1规定等为由，向被告南宁经开区管委会提交《南宁市白沙南城百货有限公司两款食品涉法举报函》，请求：一、确认上述两款涉案食品均属违法，责令白沙南城百货公司停止销售、发出召回公告；二、没收白沙南城百货公司剩余库存产品以及销售涉案产品的全部违法所得；三、依法对白沙南城百货公司处罚并责令其在企业信息公示系统公示，如果其一年之内已经受到三次处罚，责令其停业整顿；四、为本人保密；五、如果举报符合奖励条件，请依法奖励；六、办结后请书面告知，并同时复印相关处罚文书。被告南宁经开区管委会收到原告陈洪东的投诉举报材料后，于2019年3月5日派出执法人员到白沙南城百货公司现场进行调查核实并制作了《现场检查笔录》。同年3月7日，被告南宁经开区管委会向山东省莱阳市市场监督管理局发出南经食药监协函〔2019〕8号《关于协查“鲁花生鲜蚝油518克”相关情况的函》，请求莱阳市市场监督管理局协助调查以下事项并复函：一、山东鲁花生物科技有限公司是否属合法的食品生产企业，该公司是否生产了批次为2018/12/13B123：38：1316959的上述“生鲜蚝油”；二、山东鲁花生物科技有限公司生产的上述产品的标签多处地方使用“鲜蚝”图文形式，但配料表中没有标注“鲜蚝”的含量是否符合《预包装食品标签通则》第4.1.4.1规定；三、山东鲁花生物科技有限公司生产的上述涉案食品的标签是否通过第三方具有资质的机构检测。2019年3月18日，莱阳市市场监督管理局出具莱市食药监复函〔2019〕1号《关于对协查“鲁花生鲜蚝油518克”相关情况的回复》，回复主要内容为：一、山东鲁花生物科技有限公司是莱阳市合法的食品生产企业，批次为2018/12/13B123：38：1316959的“生鲜蚝油”是该公司生产；二、山东鲁花生物科技有限公司生产的“生鲜蚝油”，其标签标注的内容属于知识宣传，只是对牡蛎（生蚝）的介绍，并不是特别强调添加了有价值、有特性的配料，与《预包装食品标签通则》第4.1.4.1规定的要求不冲突，符合《预包装食品标签通则》及食品安全法的要求。该回复同时提供了中国检验认证集团山东检测有限公司出具的《检测报告》、山东鲁花生物科技有限公司《营业执照》、《食品生产许可证》及批次为2018/12/13B123：38：1316959的“生鲜蚝油”的出厂检验报告。2019年5月5日，被告南宁经开区管委会作出被诉《办理结果告知书》，将调查核实的有关情况及处理情况告知原告陈洪东：一、经查明，涉案食品标签上印刷的鲜蚝图案及文字描述，只是对鲜蚝的形状、产地来源等的介绍，不构成对鲜蚝的特别强调，且鲜蚝是蚝油的一般配料或成分，不属于有价值、有特性的配料成分，因此不需要标示鲜蚝（蚝汁）的添加量或在成品中的含量。二、涉案食品生产者曾将涉案食品送检，检验结论显示符合《预包装食品标签通则》标准要求。三、涉案食品没有标示鲜蚝（蚝汁）的添加量或在成品中的含量，没有违反《预包装食品标签通则》的规定，白沙南城百货公司销售涉案食品没有构成违法事实。根据相关规定，对白沙南城百货公司不予立案处罚；对原告陈洪东的有关诉求不予支持。原告陈洪东对被诉《办理结果告知书》不服，向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求、事实和理由，被告南宁经开区管委会则答辩如前。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》及《食品药品投诉举报管理办法》的相关规定，被告南宁经开区管委会作为所属辖区食品药品的监督管理部门，具有对原告陈洪东的投诉举报进行调查处理的法定职责。 《中华人民共和国食品安全法》第六十七条规定：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：。（二）成分或者配料表；。（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。”《预包装食品检签通则》第4.1.4.1规定：“如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分添加量或在成品中的含量。”本案中，涉案食品名称为“鲁花生鲜蚝油”，在其外包装正面印有“生鲜蚝油”及生蚝图案，同时以文字宣称“精选胶东冷海鲜蚝，匠心熬制，蚝香浓郁”，另外在外包装背面使用文字宣称“山东胶东半岛，以盛产冷海域优质鲜蚝（海蛎子）而闻名。这一带的鲜蚝，生长周期长，营养丰富，新鲜肥美。鲁花生鲜蚝油精选新鲜生蚝熬制成油，为菜肴提味生鲜”等字样宣传涉案食品。“鲜蚝（蚝汁）”作为“鲁花生鲜蚝油”的主要营养成分，营养价值有别于一般的油类，符合上述《预包装食品检签通则》第4.1.4.1规定的“特别强调”、“有价值、有特性”的条件。涉案食品标签上未标示“鲜蚝（蚝汁）”的添加量或在成品中的含量，不符合上述食品安全国家标准的规定。被告南宁经开区管委会认为无需标注属认定事实及适用法律法规错误。 《中华人民共和国食品安全法》第一百五十二条第一款第（二）项规定：违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；”被告南宁经开区管委会收到原告陈洪东的涉案投诉举报事项后，虽然于2019年3月5日派出执法人员到白沙南城百货公司现场进行调查核实、制作《现场检查笔录》及发函给涉案产品生产地的有关部门进行调查，但未对第三人白沙南城百货公司是否履行了进货查验义务以及涉案产品未标示“生蚝”的添加量或在成品中的含量是否违反规定作出处理，即以未发现被投诉举报人白沙南城百货公司有违法事实为由，对原告陈洪东投诉举报事项作出不予立案处罚的答复，认定事实不清，证据不足。 综上，被告南宁经开区管委会作出的被诉《办理结果告知书》并未针对原告陈洪东的投诉举报事项进行调查处理，属于不完全履行法定职责的行为。原告陈洪东请求被告重新履行法定职责有事实和法律依据，本院予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下： 一、撤销被告南宁经济技术开发区管理委员会于2019年5月5日向原告陈洪东作出的《食品药品投诉举报办理结果告知书》； 二、由被告南宁经济技术开发区管理委员会在法定期限内对原告陈洪东的投诉举报重新作出处理； 本案受理费50元，由被告南宁经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西区高级人民法院，开户行：农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  彭晓霞 审判员  宁 静 审判员  戴声长 二〇二〇年三月二日 书记员  覃馨月 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。