福建省南安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0583行初297号 原告王家勇，男，1964年6月18日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 原告林玉燕，女，1966年2月13日出生，汉族，住福建省石狮市。 两原告共同委托代理人陈清、李圣纲，福建泉明律师事务所律师。 被告石狮市自然资源局，住所地福建省石狮市八七路公务大厦**，统一社会信用代码11350581MB1957875Q。 法定代表人蔡晓智，局长。 委托代理人王仁芳。 委托代理人黄文卫，福建协进律师事务所律师。 原告王家勇、林玉燕不服被告石狮市自然资源局作出狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告王家勇及共同委托代理人陈清，被告石狮市自然资源局的出庭负责人蔡少瑜副局长及委托代理人王仁芳、黄文卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月7日，原告王家勇、林玉燕委托律师向石狮市不动产登记中心提出房屋产权恢复登记申请，请求将狮建房权证蚶江字第××号、第××号房屋所有权证的房屋所有权人相应的狮地蚶国用（2012）00023号、00022号国有土地使用证的土地使用权证人恢复登记为福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂。被告石狮市自然资源局于2019年9月16日作出狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》，以申请登记材料不齐全为由，依照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。 原告王家勇、林玉燕诉称，1989年10月27日，王为远出资25万元成立福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂，1992年9月29日，注册资本变更为270万元，由蔡玉宣、王家明、王家勇各出资20万元，纪惠珠、林玉燕、林掌珠、王家宗各出资10万元，王为远出资30万元，蚶江镇侨联出资140万元。2006年间，因政府统一对企业甄别清理，福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂部分股东借此提交虚假材料，于2006年1月11日将该厂改制登记为石狮市台信呢绒针织有限公司，企业类型由集体所有制变更为有限责任公司，并擅自将法定代表人由王为远变更为王家明，出资情况变更为王家明、纪惠珠、蔡玉宣各出资90万元。2012年8月24日，石狮市台信呢绒针织有限公司在福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂原有的财产基础上取得狮建房权证蚶江字第××号、第××号房屋所有权证及相应的狮地蚶国用（2012）00023号、狮地蚶国用（2012）00022号国有土地使用证。2016年1月19日，石狮市工商行政管理局作出的狮工商检处字〔2015〕5040号行政处罚决定书，认定当事人在申请改制变更登记时提交虚假材料取得公司登记，对该违法行为作出行政处罚。石狮市工商行政管理局也在2017年4月间依职权主动将石狮市台信呢绒针织有限公司恢复登记为福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂，股东恢复为蔡玉宣、王家明、王家勇、纪惠珠、林玉燕、林掌珠、王家宗、王为远、蚶江镇侨联。鉴于石狮市台信呢绒针织有限公司已被恢复为福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂，及基于福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂原为集体所有制企业，原负责人、股东王为远先生已过世，股东蚶江镇侨联已注销，现福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂60%以上的股东处于空置状态，以及该厂目前无法召开职工大会，无法以福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂名义提出房屋产权内容变更登记申请，两原告为福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的股东，根据《福建省城市房屋产权登记条例》第二十五条之规定，于2019年8月7日向石狮市不动产登记中心提出房屋产权内容变更登记申请，请求依法将狮建房权证蚶江字第××号、第××号房屋所有权证的房屋所有权人恢复变更登记为福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂。2019年9月16日，被告作出狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》，不受理原告的申请。房产变更登记是被告的职责和义务，其不予受理行为属于行政不作为，现请求依法撤销被告作出的狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》，并责令其履行法定职责，依法受理原告的申请，并重新作出具体行政行为。 原告提供如下证据： 证据1，身份证复印件两份，证明两原告的身份情况 证据2，房屋产权恢复登记申请书、狮工商检处字〔2015〕5040号行政处罚决定书、内资企业登记基本情况表、企业信用信息公示系统信息复印件一组，证明福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂被虚假变更登记、工商部门作出行政处罚并依职权主动恢复工商登记等事实。 证据3，狮建房权证蚶江字第××号、第××号房屋所有权证及相应的狮地蚶国用（2012）00023号、00022号国有土地使用证复印件一组，证明案涉需恢复登记的房屋土地信息及被告不作为等事实。 证据4，狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》复印件一份，证明被告不作为的事实。 证据5，蚶江村委会《证明》、石狮市人民法院（2011）狮民初字第3836号民事判决书、泉州市中级人民法院（2012）泉民终字第1631号民事判决书、生效证明复印件一组，证明原告王家勇与福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂股东“王加勇”为同一人。 被告石狮市自然资源局辩称，原告提出的是不动产变更申请，但只提交申请书、两申请人身份证、授权委托书等材料，缺少申请登记权利人身份证明材料（即福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的营业执照等身份证明材料）、不动产权属证书原件等材料，不符合《不动产登记暂行条例》第十六条及《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条、第三十七条规定的变更登记申请受理条件。经审查，被告以申请登记材料不齐全为由，作出狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》回复原告，符合规定，并无不妥。原告非不动产权利人，不具有申请变更登记主体资格。如原告诉称属实，欲恢复登记至福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂名下，应由权利人福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂提出申请，原告提出申请不符合申请受理条件，其起诉无事实和法律依据，应依法驳回诉讼请求。 被告提交以下证据： 证据1，房屋产权恢复登记申请书及相应证据材料，两申请人身份证、授权委托手续复印件**，证明两原告委托律师提出变更登记申请的事实。 证据2，狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》复印件一份，证明被告不予受理申请的事实。 证据3，《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》规定，证明相关法律法规依据。 经庭审质证，原告提供的证据1，被告无异议。原告提供的证据2，被告对真实性无异议，并认为工商登记上的“王加勇”与本案王家勇是否为同一人，由法院审查认定。原告提供的证据3，被告对真实性无异议，但认为无法证明两原告是房屋权益人。原告提供的证据4，被告对真实性无异议，但认为两原告无权对案涉房产申请变更，被告不存在不作为情形。原告提供的证据5，被告对真实性无异议，但认为由法院依法审查认定，是否为同一人应以公安机关出具的证明为准。被告提供的三组证据，原告均无异议。 本院对上述证据认证如下： 原、被告提供的上述在案证据，来源合法，具有客观真实性，与本案相关联，可以作为本案的证据采用。 经审理查明，2019年8月7日，原告王家勇、林玉燕委托律师向石狮市不动产登记中心提出房屋产权恢复登记申请，请求依法将狮建房权证蚶江字第××号、第××号房屋所有权证的房屋所有权人相应的狮地蚶国用（2012）00023号、00022号国有土地使用证的土地使用权证权利人石狮市台信呢绒针织有限公司恢复登记为福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂。2019年9月16日，被告石狮市自然资源局作出狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》，以王家勇、林玉燕无法提供登记申请所需的申请登记权利人身份证明材料原件、不动产权属证书原件，即福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的营业执照等身份证明材料原件、不动产权属证书原件等材料，申请登记材料不齐全为由，依照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。 另查明，福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂系集体所有制企业，1992年9月29日，该厂的注册资本变更为270万元，由蔡玉宣、王家明、王加勇各出资20万元，纪惠珠、林玉燕、林掌珠、王家宗各出资10万元、王为远出资30万元，蚶江镇侨联出资140万元。2006年1月11日，该厂经集体企业甄别清理，改制登记为石狮市台信呢绒针织有限公司，企业类型由集体所有制变更为有限责任公司，法定代表人由王为远变更为王家明，出资情况变更为王家明、纪惠珠、蔡玉宣各出资90万元。2006年11月2日，股东变更为王家明、纪惠珠各出资135万元，出资方式为实物出资。2011年6月16日，法定代表人、执行董事兼总经理由王家明变更为王丰色。2015年4月，王家勇、林玉燕发现在改制变更登记过程中其不知情的情况下，在《股权转让协议书》、《声明书》和《福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂股东会决议》上被冒名签字，两人原有福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的股权被转让给蔡玉宣。王家勇、林玉燕向石狮市工商行政管理局提出申诉，请求撤销上述改制变更登记。石狮市工商行政管理局予以立案，并于2016年1月19日作出狮工商检处字〔2015〕5040号行政处罚决定书，认定：当事人（即石狮市台信呢绒针织有限公司）在申请改制变更登记时，向该局提交冒充王家勇本人签名的《股权转让协议书》，冒充林玉燕本人签名的《股权转让协议书》、《声明书》和《福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂股东会决议》的行为，属于违背本人意愿的伪造签名，上述提交的材料属于虚假材料；当事人的行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，构成提交虚假材料取得公司登记的违法行为。根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条的规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正……；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。决定对当事人作如下处理：1、责令当事人于十五日内改正提交虚假材料取得公司登记的违法行为；2、罚款人民币拾伍万元。2017年4月间，石狮市工商行政管理局依职权恢复了福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的工商登记，股东恢复为蔡玉宣、王家明、王加勇、纪惠珠、林玉燕、林掌珠、王家宗、王为远、蚶江镇侨联。 再查明，2012年8月24日，石狮市台信呢绒针织有限公司将原福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的房屋土地变更登记至公司名下，并取得狮建房权证蚶江字第××号、第××号房屋所有权证及相应的狮地蚶国用（2012）00023号、狮地蚶国用（2012）00022号国有土地使用证。 本院认为，一、关于王家勇的身份问题。原告王家勇提供的狮工商检处字〔2015〕5040号行政处罚决定书、内资企业登记基本情况表、蚶江村委会《证明》及法院相关裁判文书等在案证据，可以形成证据链证实其与福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的登记股东“王加勇”系同一人，本院予以确认。被告对王家勇身份提出的异议不能成立，不予采纳。二、关于讼争行政行为的认定处理问题。根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定，不动产权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，权利人或利害关系人可以申请变更登记。本案中，福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂在改制变更登记为石狮市台信呢绒针织有限公司过程中存在虚假情形，由工商行政部门依法作出认定处理，并已恢复了原工商登记状态。石狮市台信呢绒针织有限公司依法已经不存在，原福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的不动产产权变更登记至该公司名下，已不具有合法性，该登记状态应予纠正。权利人或利害关系人依法有权申请变更登记，将狮建房权证蚶江字第××号、第××号房屋所有权证及相应的狮地蚶国用（2012）00023号、狮地蚶国用（2012）00022号国有土地使用证的权利人由石狮市台信呢绒针织有限公司恢复登记为福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂。原告王家勇、林玉燕为福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的股东，系福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的利害关系人，在该厂未能依法作出处理的情况下，以个人名义向不动产登记机构提出变更恢复登记申请，并不违反法律规定，且不损害福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的利益，亦无不当。两原告提交了申请人、代理人身份证明材料、授权委托书、狮工商检处字〔2015〕5040号行政处罚决定书、原福建省石狮市蚶江侨联呢绒针织厂的房屋所有权证、国有土地使用证及石狮市台信呢绒针织有限公司名下的狮建房权证蚶江字第××号、第××号房屋所有权证与狮地蚶国用（2012）00023号、狮地蚶国用（2012）00022号国有土地使用证等材料，符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定。被告以申请登记材料不齐全为由，依照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理，系认定事实不清，适用法律错误。现两原告请求撤销被告作出的狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》，责令被告受理申请并重新作出行政行为，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项的规定，判决如下： 一、撤销被告石狮市自然资源局于2019年9月16日作出的狮自然资信告〔2019〕24号《不动产登记不予受理告知书》； 二、责令被告石狮市自然资源局在本判决生效后依法受理原告王家勇、林玉燕于2019年8月7日提出的产权恢复登记申请并作出相应的行政行为。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  何朝晖 审 判 员  张春水 人民陪审员  林复源 二〇二〇年三月十六日 书 记 员  叶俊妮 附相关法律依据： 一、《不动产登记暂行条例》 第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记，应当由当事人双方共同申请。 属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请： …… （四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的； 第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责： （一）登记申请书； （二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书； （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书； （四）不动产界址、空间界限、面积等材料； （五）与他人利害关系的说明材料； （六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。 不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。 二、《不动产登记暂行条例实施细则》 第七十九条权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。 权利人申请更正登记的，应当提交下列材料： （一）不动产权属证书； （二）证实登记确有错误的材料； （三）其他必要材料。 利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。