河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终3766号上诉人（原审原告）杨传武，男，1979年7月15日出生，汉族，住河南省信阳市浉河区。委托代理人李家军，河南竞远律师事务所律师。委托代理人张厚娟，河南竞远律师事务所律师。被上诉人（原审被告）信阳市人民政府，住所地信阳市羊山新区行政办公区。法定代表人尚朝阳，系该市人民政府市长。委托代理人张宗楠，系该市羊山新区管理委员会工作人员。委托代理人马玉强，河南轩文律师事务所律师。被上诉人（原审被告）信阳市羊山新区管理委员会，住所地信阳市新七大道与信正路交叉口。法定代表人刘璇，系该管理委员会副主任。委托代理人李道军，系信阳市羊山新区土地利用与房屋征收办公室工作人员。委托代理人马玉强，河南轩文律师事务所律师。被上诉人（原审被告）信阳市羊山新区前进街道办事处，住所地信阳市羊山新区新七大道以南十八大街以东。法定代表人吴新中，系该办事处主任。委托代理人胡孔辉，系该办事处工作人员。委托代理人雷廷，河南轩文律师事务所律师。上诉人杨传武因与被上诉人信阳市人民政府、信阳市羊山新区管理委员会（以下简称羊山新区管委会）、信阳市羊山新区前进街道办事处（以下简称前进街道办）行政征收一案，不服河南省南阳市中级人民法院（2019）豫13行初146号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，书面审理了本案。现已审理终结。上诉人杨传武原审诉讼请求：一、判令确认三被告征收房屋却未对杨传武进行补偿的行政行为违法；二、判令三被告赔付杨传武自行安置货币补偿款187360元、按期搬迁奖励2万元；三、本案诉讼费由被告承担。原审法院认为:原告杨传武的起诉依法应当予以驳回。一、杨传武对该房屋被征收补偿没有异议，而对其人均自行安置货币补偿、按期搬迁奖励没有补偿有异议，杨传武的户籍不在被征收区域内，在该区域没有分得责任田，按照征收时的有关规定也没有被认定为外来户。杨传武在征收过程中，没有被作为被征收人予以登记，也没有作为被征收人与行政机关签订房屋征收补偿协议，予以补偿。杨传武在该征收过程人没有被作为被征收人，不具备该集体经济组织成员的资格，不能享有人均自行安置货币补偿和按期搬迁奖励。杨传武明显不具备原告诉讼主体资格且诉讼请求明显不能成立。二、该征收行为于2017年进行征收、登记造册、签订房屋征收补偿协议、进行安置补偿，已经完毕，杨传武对此应当是知道的。杨传武自认多次交涉拒绝对其补偿，杨传武现提起行政诉讼显然超过法律规定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）、（十）项之规定，裁定驳回杨传武的起诉。上诉人杨传武上诉称：首先，一审法院认为杨传武的户籍不在被征收区域内，在征收过程中没有被作为被征收人，不具备该集体经济组织成员的资格，并以此认为杨传武不具备诉讼主体资格，认定事实错误。上诉人杨传武与喻恒秀于2008年12月2日登记结婚，婚后夫妻二人居住在白高庙居委会11组，并在共同生活期间用家庭收入翻建了房屋，杨传武作为拆迁房屋所有权人、喻恒秀家庭成员，应当被认定为被征收人。且依据《羊山新区关于集体土地上房屋征收过程中的集体经济组织成员和外来户的认定办法》规定，符合以下条件之一的，可认定为集体经济组织成员：夫妻一方属集体经济组织成员，其非集体经济组织成员的配偶。杨传武与集体经济组织成员喻恒秀早在2008年便已经登记结婚，并在集体经济组织生活多年，依据征收拆迁政策，杨传武亦应被认定为集体经济组织成员，一审法院认为杨传武不具备原告诉讼主体资格，明显认定事实错误。其次，征收拆迁虽然自2017年开始进行，但并不能以此认定杨传武的诉讼已超过起诉期限。本次征收拆迁开始后，杨传武一直在等待被上诉人对杨传武进行货币补偿，直至最后也没有具体补偿措施。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为从作出之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案因房屋征收拆迁引起诉讼，应适用20年最长起诉期限，一审法院认定杨传武的起诉超过法律规定的起诉期限，适用法律错误。综上，原审裁定驳回杨传武的起诉认定事实错误、适用法律不当，应当予以撤销。被上诉人信阳市人民政府答辩称：一、杨传武不属于被拆迁户，不能享受安置补偿政策。一审已经查明，杨传武的户籍不在被征收区域内，其在该区域也没有分责任田，其户籍在信阳市浉河区柳林乡，系柳林乡杨堰村集体经济组织成员。为此，在征收过程中，杨传武没有被作为被征收人予以登记，也没有作为被征收人与征收实施单位签订房屋征收补偿协议。因此，杨传武不属于被拆迁户，不能享受安置补偿政策。二、杨传武的起诉已经超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。征收部门在2017年进行征收、登记造册与杨传武妻子喻恒秀签订《房屋征收补偿协议书》并予以安置补偿完毕，涉及喻恒秀家庭成员4人：喻恒秀本人、张琳、张凤祥、郑刚，不包括杨传武。杨传武对此事实理应知晓，且一审中其自认多次交涉而政府拒绝对其补偿。所以，杨传武的起诉早已超过起诉期限，一审依法驳回杨传武的起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原裁定。被上诉人羊山新区管委会和前进街道办均同意信阳市人民政府的答辩意见。本院认为：一、关于杨传武是否具备本案的原告主体资格问题。《羊山新区关于集体土地上房屋征收过程中的集体经济组织成员和外来户的认定办法》对集体经济组织成员的认定标准进行了规定，是指在该集体经济组织生产或生活，与该集体经济组织发生权利、义务的人，具体应当符合以下条件：生活在该集体经济组织，且户籍登记在该集体经济组织；对该集体经济组织的土地享有权利履行义务等。杨传武虽然与喻恒秀结婚，但杨传武户籍没有迁入白高庙居委会**，杨传武也没有在此分得责任田，没有证据证明杨传武婚后入赘到白高庙居委会生活，据此羊山新区管委会认定其不享有白高庙居委会11组的集体经济组织成员资格，不能享受安置补偿政策并无不当，原审裁定以杨传武不具有本案原告主体资格驳回其起诉适用法律正确。二、关于杨传武的起诉是否超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”2017年尚在实施的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十—条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条将上述二年期限改为了一年。具体到本案，信阳市人民政府在房屋征收中所进行的登记造册、集体经济组织成员的认定、签订房屋征收补偿协议、进行安置补偿等行为于2017年已经完毕，杨传武对此应当是知道的，按照上述两个司法解释的规定，其最迟于2019年2月8日应该向人民法院提起行政诉讼，但其于2019年8月20日才提起诉讼，已经超过了法定的起诉期限。关于法律规定的20年的最长期限，是指如果涉及不动产的行政行为相对人一直不知道该行政行为，则自行政行为作出之日起超过20年再提起诉讼，人民法院不予受理，该规定对本案并不适用。故原审裁定认定杨传武的起诉超过了起诉期限并驳回其起诉并无不当。综上，上诉人杨传武的上诉请求缺乏事实和法律依据，不能成立。原审裁定适用法律正确，处理适当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张同仁审判员  田伍龙审判员  荆向丽二〇二〇年三月十一日书记员  宁文煜