广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终357号上诉人（原审原告）：纬创资通（中山）有限公司，住所地广东省中山市火炬开发区*******第一层至第三层,统一社会信用代码914***********340Y。法定代表人：林建勋，董事长。委托代理人：彭雪飞、王晓艳，广东洋三律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：李攀，广东保信律师事务所律师。原审第三人：卢红花，女，1989年5月13日出生，汉族，河南省夏邑县***********，公民身份号码412************362。上诉人纬创资通（中山）有限公司（以下简称纬创公司）因与被上诉人中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）及原审第三人卢红花责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1798号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2015年4月至2015年6月，卢红花任职于纬创公司，双方存在劳动关系。纬创公司自2015年4月起为卢红花参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2019年2月12日，卢红花向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令纬创公司为其补缴在职期间的住房公积金。卢红花提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明及个人所得税纳税清单作为证据，证明其在上述期间内与纬创公司存在劳动关系，且纬创公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理卢红花的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年2月28日，市公积金中心向纬创公司作出了核查通知书，要求纬创公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知其权利义务。纬创公司收到上述核查通知书后，没有提出异议。2019年3月26日，卢红花确认其住房公积金补缴月份为2015年4月至2015年6月，单位和个人均应补缴住房公积金183元。经核查相关证据及其调查结果，市公积金中心于2019年4月9日作出中房金法01[2019]136号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令纬创公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工卢红花的住房公积金183元进行补缴，并于2019年4月11日分别送达纬创公司及卢红花。纬创公司不服，诉至原审法院，请求：1、撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]136号《责令限期缴存决定书》；2、本案诉讼费由市公积金中心承担。原审法院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，纬创公司对没有缴存卢红花在劳动关系存续期间住房公积金的事实没有异议。结合本案双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点如下：一、市公积金中心是否具有作出责令限期缴存决定的职权和主体资格；二、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；三、市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法。关于焦点一，纬创公司以市公积金中心是事业单位，不是行政机关，没有资质作出具体行政行为为由，主张市公积金中心不具有作出责令限期缴存决定的职权和职责。根据《住房公积金管理条例》第十条“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”、第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。关于焦点二，缴纳住房公积金是否应有追缴时效问题。根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，纬创公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。纬创公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受诉讼时效限制的主张，没有法律依据，原审法院不予采信。关于焦点三，市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法问题。根据《住房公积金管理条例》第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”、第十七条“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例……”、第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”的规定，参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第三条“缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的2倍或3倍。具体标准由各地根据实际情况确定……”的规定，纬创公司收到市公积金中心发出的核查通知书后，没有提交卢红花在职期间的工资单或其他证明收入情况的材料，市公积金中心依据卢红花提供的参保证明和纳税清单证明计算其上一年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出纬创公司应补缴的住房公积金金额，并无不当。市公积金中心根据查明纬创公司未为卢红花缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令纬创公司限期补缴卢红花住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。纬创公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定对住房公积金缴存比例过高的主张，理据不足，原审法院不予采信。市公积金中心受理卢红花的投诉后，向纬创公司发出核查通知书并告知权利义务，在纬创公司未提出异议的情况下，市公积金中心依法作出涉案责令限期缴存决定书并送达给纬创公司和卢红花，程序合法。综上所述，纬创公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]136号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理由不能成立，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回纬创公司的诉讼请求。案件受理费50元，由纬创公司负担。上诉人纬创公司不服原审判决，向本院上诉称：1.市公积金中心是直属中山市政府管理的事业单位，没有资质作出具体行政行为。2.市公积金中心即便有权作出责令限期缴存住房公积金的决定，但该权力应受诉讼时效的限制。3.市公积金中心计算补缴住房公积金的计算方法与《住房公积金管理条例》第十六条的规定不符，应当按照补缴年度的上一年度的职工月平均工资计算，非按职工本年度月平均工资计算。4.对于职工的投诉应有时效性，超过两年时效的投诉，市公积金中心应当不支持。5.市公积金中心计算的缴存比例过高，我司由于经营困难，无法负担，希望市公积金中心根据《住房公积金管理条例》第二十条第二款的规定，降低缴存比例。综上，请求二审法院撤销原判，撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]136号责令限期缴存决定书。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为不服住房公积金缴存决定案件，根据纬创公司的上诉意见，本案争议焦点在于市公积金中心的追缴程序是否合法及市公积金中心追缴住房公积金是否超过追缴时效的问题。对此，一审判决已进行了充分合法论述，本院均予以确认，在此不作赘述。上诉人纬创公司的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人纬创资通（中山）有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏审判员 陶香琴审判员 高 琳二〇二〇年三月二十六日书记员 唐子晴