江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1202行初255号 原告姜堰区海豚湾美甲会所，住所地泰州市姜堰区罗塘街道中天商贸城**。 经营者蒋春凤。 委托代理人秦小勇（特别授权），泰州市姜堰区梁徐法律服务所法律工作者。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局，住所地泰州市姜堰，住所地泰州市姜堰区上海路**div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 法定代表人丁如根，局长。 出庭负责人张海新，副局长。 委托代理人史秀华（特别授权），江苏堰平律师事务所律师。 第三人吴小翠，性别××年××月××日生，××族。 原告姜堰区海豚湾美甲会所诉被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局、第三人吴小翠劳动保障行政处罚一案，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人吴小翠同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告姜堰区海豚湾美甲会所的经营者蒋春凤及诉讼代理人秦小勇，被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局的负责人张海新及诉讼代理人史秀华，第三人吴小翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局于2019年9月17日作出泰姜人社察罚字[2019]第2301号劳动保障监察行政处罚决定书，认定原告未支付吴小翠2019年5月和6月工资、安排吴小翠加班未支付加班费、未按规定为吴小翠办理社会保险登记，遂于2019年8月7日作出劳动保障监察限期改正指令书，限原告在2019年8月15日前结清拖欠的工资及加班费，依法为吴小翠缴纳2018年11月至2019年6月社会保险，原告未在规定时间内整改到位，原告逾期未能履行限期改正指令的行为违反了《劳动保障监察条例》第六条的规定，根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，决定对原告作出罚款18000元的行政处罚。 原告姜堰区海豚湾美甲会所诉称，第三人吴小翠因不服从工作安排，辞职离开原告工作场所后投诉原告，被告在接到投诉后向原告调查询问，原告如实反映真实情况，并在被告的要求下主动联系第三人结算工资。在投诉处理过程中，执法人员与原告沟通称只要按要求提供材料，其帮助协调，后因第三人拒不配合至调解未果。被告在未确认真实情况的前提下，作出涉案行政处罚决定，程序不合法，认定事实不清，损益原告利益。现原告诉至法院，请求依法撤销被告作出的泰姜人社察罚字[2019]第2301号劳动保障监察行政处罚决定书。 原告姜堰区海豚湾美甲会所向本院提供了下列证据：1、原告营业执照及经营者身份证明，证明原告的主体资格；2、行政处罚决定书，证明被告作出的处理结果；3、工资单8页，证明第三人在原告处上班期间的劳动报酬发放情况；4、聊天记录，证明原告通知第三人结算工资的事实；5、限期改正指令书，证明案件情况；6、用工合同，证明第三人在原告处是学员（学徒）身份，原告与第三人之间是雇佣关系或者劳务关系。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局辩称，被告具有劳动保障监察的行政职能。2019年7月8日被告接第三人举报，反映原告存在拖欠工资、安排加班未支付加班工资和未为其缴纳社会保险等违法行为，被告经审查于当日立案受理。被告对相关人员进行了调查，于2019年8月7日作出劳动保障监察限期改正指令书并送达，要求原告接指令书之日起五个工作日内结清拖欠的第三人工资及加班工资、依法为第三人缴纳2018年11月至2019年6月的社会保险，并于2019年8月15日前将改正情况以书面形式报被告，后原告未书面报告。2019年8月22日被告作出劳动保障监察行政处罚告知书，告知原告未按指令书要求整改，被告拟对其处以罚款18000元的行政处罚，并告知其享有陈述申辩的权利。后原告口头申辩，被告经集体讨论决定于2019年9月17日作出劳动保障监察行政处罚决定书并依法送达，程序合法。被告经对原告经营者蒋春凤及第三人进行调查，查实原告未支付第三人2019年5月和6月工资、安排第三人加班未支付加班费、未按规定为第三人办理社会保险登记，且经被告限期改正，原告在规定时间内未能整改到位。根据《劳动保障监察条例》第六条、第三十条第（三）项的规定，处以罚款，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、投诉书；2、网络投诉书；3、投诉登记表；4、投诉书；5、立案审批表；6、吴小翠身份证复印件；7、劳动合同、工资表、轮休安排表、微信聊天记录复印件；证据1-7证明吴小翠向被告投诉用人单位违法行为要求查处，被告予以立案的事实；8、原告营业执照、负责人身份证明；9、蒋春凤身份证复印件；10、姜堰区明蕊美容会所营业执照；11、公司准予注销登记通知书、清税证明；12、吴小翠劳动合同；13、黛唯尔美甲美业有限公司规章制度；14、考勤表；15、社会保险费缴费情况证明；16、吴小翠工资条；证据8-16证明原告接受调查并提供相关材料的事实；17、调查询问书4份及送达回执；18、蒋春凤、吴小翠的调查笔录；19、姜堰区海豚湾美甲会所、姜堰区明蕊美容会所工商登记资料；20、案件处理报批表；21、限期改正指令书及送达回执；22、案件处理报批表；23、讨论案件记录；24、行政处罚告知书及送达回执；25、讨论案件记录；27、行政处罚决定书及送达回执；证据17-27证明被告依法调查所作的行政处罚决定书程序合法、事实清楚、适用法律正确。 法律依据：1、《中华人民共和国劳动法》第四十四条；2、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、五十八条；3、《劳动保障监察条例》第三条、第六条、第三十条；4、《关于实施劳动保障监察条例若干规定》的规定。 第三人吴小翠述称，同意的答辩意见。 经庭审质证，原告提供的证据，被告及第三人对证据1-3的真实性无异议，但认为证据3中结算的报酬无5、6月份的工资；对证据4的真实性无异议，但陈述原告通知第三人领取报酬，拟支付的报酬低于法律规定，故第三人拒领，且在案件处理过程中原告对应该给付第三人的标准不能接受导致调解未果；对证据5的真实性无异议；对证据6的真实性无异议，但认为黛唯尔公司是原告的关联企业，该公司注销后第三人一直在原告处工作，第三人与黛唯尔签订合同但在原告处实际提供劳动，应认定为劳动关系，属于被告劳动监察范围。被告提供的证据，原告对证据1-16的真实性无异议；对证据17-27未提出异议。第三人对上述证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：本案各方当事人提供的证据，来源合法，与本案有关联，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，且各方当事人均未提出实质性异议，依法均予以认定。 经审理查明，泰州市黛唯尔美甲有限公司于2015年3月24日成立，法定代表人蒋春凤，已于2019年1月14日注销。原告姜堰区海豚湾美甲会所系个体工商户，经营者蒋春凤，注册日期为2013年4月8日。第三人吴小翠于2018年11月6日与泰州市黛唯尔美甲有限公司签订劳动合同书，在美甲学员岗位入职，但实际工作地点为姜堰区海豚湾美甲会所，也由姜堰区海豚湾美甲会所考勤和发放工资。第三人吴小翠一直在原告处工作，直至2019年6月23日离职。2019年7月8日，被告接到投诉，反映原告存在拖欠工资、安排加班未支付加班工资和未为其缴纳社会保险等违法行为，被告于当日决定立案调查，后分别对原告经营者蒋春凤、吴小翠等人进行调查，制作了笔录。2019年8月7日，被告作出劳动保障监察限期改正指令书，限原告在收到指令书五个工作日内结清拖欠的吴小翠工资及加班工资、依法为吴小翠缴纳2018年11月至2019年6月的社会保险，并将工资发放表报送被告劳动保障监察大队。同时要求原告在2019年8月15日前将改正情况以书面形式报送至被告。原告在期限内未报送。2019年8月22日，被告作出劳动保障监察行政处罚告知书。2019年9月17日，被告作出劳动保障监察行政处罚决定书，决定对原告处以罚款18000元。2019年9月17日，被告作出劳动保障监察行政处理告知书。2019年5月25日，被告作出劳动保障监察行政处理决定书，责令原告依法支付职工吴小翠2019年5月和6月工资5308元、安排吴小翠加班16个休息日加班费4255.01元，合计9563.01元，并加付以上金额的50%计4781.51元为赔偿金，以上合计14344.52元。原告不服，提起了本案诉讼，请求依法判决撤销涉案的行政处罚决定书。 本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局作为姜堰区人民政府劳动保障行政部门主管，依法具有对本行政区域内的劳动保障监察工作进行行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。第三十一条规定，用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定，有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。根据本案查明的事实，第三人吴小翠虽然与泰州市黛唯尔美甲有限公司签订劳动合同书，但其实际用工主体为原告姜堰区海豚湾美甲会所，第三人工作是原告业务的组成部分，原告向第三人提供了基本的劳动条件，原告向第三人支付劳动报酬，可以认定双方形成事实劳动关系。第三人吴小翠一直在原告处工作，直至2019年6月23日离职。2019年7月8日第三人向被告投诉，其2019年5、6月份的工资尚未给付。原告虽主张其要求第三人前去结账，但事实上相关款项并未给付。在被告提交的询问笔录中，原告经营者对于第三人的工资发放、工作时间、保险办理情况进行了确认，并提交了相关证据，故被告于2019年8月7日向原告作出劳动保障监察限期改正指令书，认定原告存在拖欠工资、安排加班未按规定支付加班费以及未按规定办理社会保险登记等问题，并无不当。 《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的。本案中，原告收到被告作出的劳动保障监察限期改正指令书后，未在规定期限内将改正情况以书面形式报送报送，亦未提供证据证明其在规定时间内整改到位。故被告认定原告逾期未能履行劳动保障监察限期改正指令书，并无不当。故被告结合上述标准，处以罚款18000元，是在法定范围内行使其自由裁量权，并无明显不当。 被告自接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处。经调查取证，应当提出初步处理建议，并填写案件处理报批表。依法告知原告拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并根据调查、检查的结果，作出行政处罚决定及依法送达，程序合法。综上，对原告姜堰区海豚湾美甲会所要求撤销被告泰州市姜堰区人力资源和社会保障局于2019年9月17日作出的泰姜人社察罚字[2019]第2301号劳动保障监察行政处罚决定书的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姜堰区海豚湾美甲会所的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姜堰区海豚湾美甲会所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梁文有 二〇二〇年三月三日 书 记 员  窦秀梅