广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行初48号原告：周美结，男，汉族，1974年8月13日出生，身份证住址广州市南沙区**********，公民身份号码440************011。被告：广州市南沙区人民政府。住所地：广州市南沙区**********。法定代表人：董可，区长。委托代理人：王灿辉，南沙区防汛防旱防风指挥部工作人员。委托代理人：吴银森，广东创杰（南沙）律师事务所律师。原告周美结诉被告广州市南沙区人民政府行政强制一案，本院于2020年1月14日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告周美结诉称：周美结位于广州市南沙区*****************屋是2013年经义沙村民委员会同意划拨的基地，且建设符合农村村民建房“一户一宅”制度。该房屋不在法律规定的河道、河涌管理范围内，没有违反法律法规的禁止性规定，属于合法建筑。广州市南沙区人民政府强拆周美结涉案房屋的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，属于严重的程序违法。南沙区防汛防旱防风指挥部组织领导违法强拆了周美结合法所有的房屋，广州市南沙区人民政府是广州市南沙区防汛防旱防风指挥部的成立机关，依法是强拆行为的责任主体。故请求法院判令：1.依法确认广州市南沙区人民政府强拆周美结位于广州市南沙区*****************屋的行为违法；2.本案的诉讼费用由广州市南沙区人民政府承担。被告广州市南沙区人民政府答辩称：一、周美结错列被告。《清障令》及强制清除行为是广州市南沙区防汛防旱防风指挥部作出的，而非广州市南沙区人民政府。根据《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款及第四十二条规定可以明确，广州市南沙区防汛防旱防风指挥部是法定的防汛机构，有对河道障碍物组织强行清除的职权，其是作出具体行政行为的机关，系适格被告。广州市南沙区防汛防旱防风指挥部系依法设立的防汛机构，其常设机构为广州市南沙区防汛防旱防风指挥部办公室，系具有编制、经费、人员配备独立机构，有独立承担法律责任的能力。2006年，经广州市南沙区机构编制委员会同意，设立广州市南沙区防汛防旱防风指挥部办公室，其是参照公务员法管理范围的单位，负责广州市南沙区防汛防旱防风指挥部的日常工作。二、周美结不服广州市南沙区防汛防旱防风指挥部作出的《清障令》已经向广州市南沙区人民政府申请行政复议，广州市南沙区人民政府作出了维持《清障令》的决定。周美结向广州铁路运输法院起诉撤销《清障令》，广州铁路运输法院判决驳回了周美结的诉讼请求。在周美结未履行广州市南沙区防汛防旱防风指挥部责令自行清除河道障碍的情况下，广州市南沙区防汛防旱防风指挥部对河道障碍进行强行清除并无不妥。三、广州市南沙区防汛防旱防风指挥部作出的《清障令》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。在《清障令》合法有效的情况下，对涉案河道障碍物强制清除行为符合法律规定，若不对涉案建筑物进行清除，将会对国家利益、社会公共利益造成重大损害。综上，请法院依法裁定驳回周美结的起诉。经审查，原、被告双方提供的材料显示：2019年5月29日，广州市南沙区防汛防旱防风指挥部执法人员对义沙村旧南西街22-11号建筑物进行了现场勘验及拍照留存，并制作了现场勘验笔录。执法人员现场勘验发现该建筑物占地面积约83平方米，二层，总建筑面积约170平方米，用地地块及地上建筑物位于义沙涌迎水坡侧，属河道管理范围。2019年5月29日，广州市南沙区******民委员会出具书面证明，称涉案建筑物是该村村民周美结于2014年建设的。2019年5月30日，广州市南沙区横沥镇人民政府规划建设办公室作出一份《情况说明》称，经该办查核，周美结在广州市南沙区****************地址房屋建设，并未按照广州市***民住宅规划报建的要求依法办理《中华人民共和国建设工程规划许可证》或《中华人民共和国乡村建设规划许可证》手续。2019年6月3日，广州市南沙区横沥镇人民政府向“南沙区三防指挥部”作出南横请〔2019〕25号《关于申请对周美结下达清障令的请示》，告知南沙三防指挥部周美结在义沙涌迎水坡侧违法占用河道建设建（构）筑物（具体地址：横沥镇义沙村旧南西街22-11号），形成了河道障碍，严重阻碍河道行洪和堤防安全，提请“南沙区三防指挥部”发出清障令。2019年6月5日，广州市南沙区防汛防旱防风指挥部作出穗南区三防令[2019]44号《清障令》，认定周美结未经审批擅自在义沙涌迎水坡侧（具体地址：横沥镇义沙村旧南西街22-11号）违法占用河道建设建（构）筑物，形成了河道障碍，严重阻碍河道行洪和堤防安全，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条的规定，依据《中华人民共和国防洪法》第四十二条的规定，限周美结收到《清障令》起七天内自行拆除所建建（构）筑物，逾期不拆除的，由广州市南沙区防汛防旱防风指挥部依法组织强拆，并保留追偿强制拆除费用的权利。周美结对广州市南沙区防汛防旱防风指挥部作出的《清障令》不服，于2019年6月11日向广州市南沙区人民政府申请行政复议。2019年7月23日，广州市南沙区人民政府作出穗南府复决[2019]69号《行政复议决定书》决定维持了广州市南沙区防汛防旱防风指挥部作出的《清障令》。周美结仍不服，以广州市南沙区防汛防旱防风指挥部和广州市南沙区人民政府为共同被告，向广州铁路运输法院提起行政诉讼，请求撤销穗南区三防令[2019]44号《清障令》及穗南府复决[2019]69号《行政复议决定书》。2019年12月31日，广州铁路运输法院作出（2019）粤7101行初4408号行政判决，判决驳回了周美结的诉讼请求。2020年1月7日，本院立案庭工作人员向周美结释明，根据广州市南沙区横沥镇人民政府于2019年9月19日作出的南横信复﹝2019﹞20号答复，周美结诉称的涉案房屋是由广州市南沙区防汛防旱防风指挥部进行强制拆除，建议其以广州市南沙区防汛防旱防风指挥部为被告向有管辖权的法院提起诉讼，但周美结坚持以广州市南沙区人民政府为被告，拒绝变更被告。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第六十九条第一款第（三）项规定，错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，周美结向本院起诉请求确认广州市南沙区人民政府强制拆除涉案房屋的行为违法，但根据本案的材料显示，涉案的房屋是由广州市南沙区防汛防旱防风指挥部组织强制拆除，且根据《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。”的规定，广州市南沙区防汛防旱防风指挥部作为广州市南沙区防汛抗洪抗旱指挥机构，是法律法规授权的负责广州市南沙区行政区域范围内防洪工作的主管机关，负有广州市南沙区行政区域范围内防洪工作的组织、协调、监督和指导等法定职责，具有独立承担法律责任的能力。本院已向周美结释明，广州市南沙区人民政府不是本案适格被告，建议其以广州市南沙区防汛防旱防风指挥部为被告向有管辖权的法院提起诉讼，但周美结坚持不同意变更被告。因此，根据上述司法解释的规定，周美结错列被告且拒绝变更，本院依法驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：驳回原告周美结的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年三月十三日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清