山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁17行初475号 原告庞震，男，汉族，1957年6月1日出生，住菏泽市牡丹区。 被告菏泽市牡丹区人民政府。住所地菏泽市东方红西街**。 法定代表人张泽中，区长。 委托代理人高志方。 委托代理人于翔。 原告庞震与被告牡丹区人民政府行政赔偿一案，本院受理后，向被告牡丹区人民政府送达了应诉通知书及行政起诉状副本。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告庞震，被告牡丹区人民政府的委托代理人高志方、于翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 本案行政争议形成过程如下：2018年3月9日，被告牡丹区人民政府作出牡丹区2017-22地块（一期）房屋征收决定，决定对2017-22号地块范围内的房屋实施征收并附征收范围、征收部门、征收实施单位、签订征收补偿协议的期限及救济途径等，原告庞震的1-11号、1-12号房院在上述征收范围之内。因原告与被告在1-11号房屋合法建筑面积认定方面存在争议，原告未就1-11号房院签订征收补偿协议。2019年6月15日，原告的1-11号房院被强行拆除。2019年8月30日，菏泽市人民政府作出菏政复决字[2019]138号复议决定确认牡丹区人民政府强制拆除庞震房屋的行为违法。原告请求被告赔偿因强拆行为造成的损失，遂提起行政诉讼。 原告庞震诉称，其在涉案2017-22号地块上的1-11号房屋系公、检、法机关共同出资救助翻修所建，是合法房产。被告唆使社会人员采取强制措施将1-11号房院强行拆除，将屋内财产毁损灭失，对原告造成巨大损失。请求判决：一、被告赔偿原告1-11号房屋（即建成旅馆，房屋面积627.25平方米，土地面积384.8平方米）的直接经济损失4390750元。二、被告赔偿原告（建成旅馆）停产、停业、搬迁、安置、奖励等直接经济损失326172.50元。三、赔偿原告1-11号房屋已知财产损失和补办证件直接经济损失667990元。四、赔偿原告因被告违反征收通告公示法定程序造成的建成旅馆留守人员及水电费用的直接经济损失26400元和信赖利益损失9600元。五、诉讼费用及鉴定费用全部由被告承担。 原告为证明其诉讼请求，提供如下证据：第一组：1.原告身份证明；2.菏中院（2018）鲁17行初698号行政判决书；3.《息诉罢访保证书》；4.东城东祥社区出具的康庄康丽巷14号、17号房院属庞震所有的证明；5.领款单；6.牡丹区2017-11号地块指挥部对1-11号房屋建筑面积公示；7.建成旅馆营业执照；8.牡丹区2017-22号地块征收建设指挥部出具的《签订协议须知》，载明签约期限是2018年3月16日至2018年3月25日；9.1-12号房屋验收合格证；10.庞震致牡丹区2017-22号地块指挥部一封信，请求按照党规对1-11号房屋进行请示报告；11.照片，被告指挥部暴力拆迁和野蛮毁坏私有财产，1-11号已成平地；12.菏泽市住建局关于庞震反映牡丹区2017-22号地块（一期）有关问题的答复意见书；13.牡丹区住房和城乡建设局对牡丹区2017-22号地块（一期）1-11号被征收户庞震反映问题的回复；14.菏泽市人民政府信访事项复查复核办公室信访事项复查意见书；15.菏泽市人民政府复议决定，确认被告强拆行为违法。第二组：1.《2017-22地块现状分组图》；2.《菏泽市政府菏政复（2003）71号》文件；3.《复核评估申请书》；4.《被征收房屋鉴定申请书》；5.向市住建局对评估鉴定人员的第一次举报信；6.向市住建局对评估.鉴定人员的第二次举报信；7.被强拆房屋建成旅馆内外照片八张；8.护理院收据；9.证据证言3份；10.《牡丹区2017-22号地块指挥部暴拆中共菏泽市党委政法委救助翻修的1-11号房屋即建成旅馆财产灭失清单》；11.1-11号房屋实地查勘记录；12.照片。 被告牡丹区人民政府辩称：原告对牡丹区人民政府的起诉没有事实依据及法律依据。一、原告认为被告实施了强拆行为，应当提供初步的证据证明行政机关实施了该事实行为，对其合法财产造成损失，应承担相应的举证责任。政府组织强制拆除工作系不可诉的行政机关的内部工作安排，不产生外部法律效力。本案牡丹区人民政府不应作为被告。二、原告提出除在复议中的损失外的其他损失，且要求赔偿的直接损失数额与在复议时提出的明显不一致，应由原告提供证据予以佐证，否则应依法驳回该诉讼请求。三、原告提出的其他诉讼请求与本案明显不属于同一法律关系，建议另行主张权利。综上，请求依法驳回原告起诉。 被告提交以下证据：1.菏政复决字【2019】138号复议决定书；2.（2019）最高法行申4312号行政裁定书。 原告、被告在庭审中出示了所举证据，经对方当事人进行了质证。当事人的质证意见已记录在卷。 经审理查明，2018年3月9日，被告作出并发布了《牡丹区2017-22号地块（一期）房屋征收决定，决定征收菏泽市城区大堤以东、黄河路以南、太原路以西、康庄路以北（以规划部门划定的征收红线为准）范围内的房屋及附属物。原告的丈量编号为1-11号的房屋位于征收范围之内。原告主张，该房屋合法面积627.25平方米，占用土地面积384.8平方米，用于字号为“菏泽市牡丹区建成旅馆”的经营用房。被告对原告所称的土地面积、房屋合法建筑面积不予认可。在房屋征收期间，原告未与房屋征收部门达成房屋征收补偿协议，被告也没有就涉案房屋作出征收补偿决定。2019年6月15日，涉案1-11号房屋被强行拆除。原告不服，向菏泽市人民政府申请行政复议。菏泽市人民政府于2019年8月30日作出菏政复决字[2019]138号复议决定，确认被告强制拆除原告房屋行为违法。原告遂向本院提起诉讼，请求赔偿因房屋被强制拆除造成的损失。 本院认为，一、菏泽市人民政府于2019年8月30日作出的菏政复决字[2019]138号复议决定已确认牡丹区人民政府强制拆除庞震涉案房屋的行为违法。因此，牡丹区人民政府应对其强制拆除房屋的违法行为给原告庞震造成的损失，依法承担赔偿责任。 二、关于赔偿项目、赔偿标准、赔偿数额问题。 1、赔偿项目，应该包括房屋、地、地上附属物等不动产的市场价值强拆造成的室内外物品价值损失即动产损失，经营用房的停产停业损失，临时安置费及依法应赔偿的其他损失。 2、牡丹区人民政府应首先依法确认庞震被拆房屋的合法使用土地面积、合法房屋面积。对合法房屋面积的确定，应认真审查庞震提供的有关房屋建设的资料，充分考虑建成年代、建设背景、类似情况的处理模式。对多年居住的房屋，不能简单以有无规划许可、是否办理了房产证为认定房屋合法性的唯一标准。要调查实施强制拆迁过程中，是否对涉案房屋的室内外物品进行了登记，是否进行了录像，物品搬运至何处，是否办理了交接等，参照庞震提供的财产清单，如实确认物品的损毁、丢失情况。 3、房屋、地、地上附属物等不动产的市场价值由评估机构依法评估，评估时点应以作出赔偿决定期间委托专业机构评估的时间，而不能以《房屋征收决定》公告之日为涉案房屋的市场价值评估时点。因强拆造成的室内外物品价值损失即动产损失，具备委托评估条件的，也应委托专业机构评估确定。不具备评估条件的，应根据室内外物品损失情况，酌情确定。临时安置费、经营用房的停产停业损失，应参照征收补偿安置方案确定的标准确定。对庞震提出的其他损失，应逐一核实，并确定有无损失，是否应予赔偿。 综上，牡丹区人民政府应按照上述原则，及时作出行政赔偿决定。在作出赔偿决定的过程中，牡丹区人民政府应充分听取庞震的陈述，客观认定事实，依法核定赔偿项目、数额。在赔偿的方式上，是回迁安置还是货币赔偿，要征求庞震的意见。赔偿决定中要分项列明赔偿项目及赔偿数额。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 责令被告菏泽市牡丹区人民政府在本判决生效之日起120日内对原告庞震作出行政赔偿决定。 案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孔令健 审 判 员  姚长河 人民陪审员  王方军 二〇二〇年三月二十七日 法官 助理  王 蕾 书 记 员  冯子珍