河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫02行初524号原告赵金然，男，汉族，1944年3月1日生，住开封市鼓楼区。委托代理人陈峰、张广杰，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师，特别授权。被告开封市鼓楼区人民政府。法定代表人戴继田，区长。委托代理人宋珊珊，区政府工作人员，特别授权。委托代理人杜江**，河南源翔律师事务所律师，特别授权。原告赵金然诉被告开封市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2019年9月29日受理后，向被告鼓楼区政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，被告在法定举证期限内向本院提交了相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告赵金然及其委托代理人陈峰、张广杰，被告鼓楼区政府的委托代理人宋珊珊、杜江**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鼓楼区政府于2019年4月18日作出鼓政征补决〔2019〕41号房屋征收补偿决定书（下称被诉征收补偿决定）。认定，鼓楼区政府因水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）房屋征收补偿方案的需要，于2018年5月14日作出了《开封市鼓楼区人民政府关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）实施房屋征收的决定》，并发布了房屋征收决定公告，决定对迎宾路北延道路以东，大坑沿街以西，省府西街以北，大厅门街以南规划范围内（××医院、鼓楼区检察院）建筑物及附属物实施征收。鼓楼区政府确定鼓楼区政府房屋征收管理办公室为征收部门（以下简称“征收部门”）。按照评估机构选择程序，2018年5月14日征收部门在征收范围内张贴《关于前后保定巷周边棚户区改造项目房屋征收选择评估机构相关事项的通知》(以下简称《通知》)，并在征收范围内公布3家拟参与本征收项目房屋评估工作的评估机构情况，供被征收人自行协商选定，公示期为3日。按照《通知》的内容，被征收人在2018年5月18日18时前未能自行协商选出1家评估机构。鼓楼区政府征收部门在开封市大梁公证处、社区工作人员、人大代表、政协委员及部分被征收人的见证下，于2018年5月19日10时在福寿胡同原二商干校院内前后保定巷周边棚户区改造项目指挥部采取随机抽取方式确定评估机构为河南方迪土地房地产估价有限公司。河南方迪土地房地产估价有限公司按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，对征收范围内房屋进行评估,评估行为合法有效。经查实，依据《开封市不动产登记信息记载表》记载不动产权证号（3327644）所有权人为赵金然，该证所载房屋位于开封市龙亭区大厅门街19号，混合结构，建筑面积为176.08平方米。上述房屋产权性质为私产，房屋用途为住宅，房屋所在区域属于被征收范围，赵金然是房屋所有人，是合法被征收人。被征收人另有果树1棵、铁制门2樘、空调（其他机型）1台。被征收房屋评估价格为879520元，征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示。《分户评估报告》送达当事人后，当事人在规定期限内提出书面《房地产评估复核申请书》，评估机构在规定期限内作出维持原估价结果的答复并送达。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》以及《开封市鼓楼区人民政府关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）房屋征收补偿方案》的规定，作出补偿决定如下：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换一种征收补偿方式：（一）货币补偿征收部门支付给被征收人被征收房屋的评估价格为879520元，其它补偿分别为：自行安置补助费（按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予）263856元、搬迁补助费（按房屋合法面积10元/平方米计发）1760.8元、临时安置费（按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发3个月)5282.4元、铁制门拆卸费800元、果树补偿费300元、空调移机费200元。货币补偿款合计为1151719.2元，由征收部门给付被征收人。（二）产权调换1．征收部门提供给被征收人的安置用房位于我市龙成御苑三期小区6号楼2单元11层2（6B）户，建筑面积92.95平方米；龙成御苑三期小区6号楼2单元11层3（6B）户，建筑面积92.95平方米。（1）被征收人产权调换的应安置面积为212.08平方米。安置房面积为185.9平方米。安置房面积比应安置面积少26.18平方米，该部分建筑面积按货币补偿方式进行补偿并按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助，合计169999.83元。（2）由征收部门给付被征收人产权调换差价款298955元。征收部门另补偿被征收人铁制门拆卸费800元、果树补偿费300元、空调移机费200元。（3）根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，被征收房屋合法建筑面积26.18平方米按货币补偿方式补偿，搬迁费按房屋合法面积10元/平方米补偿；其余被征收房屋合法建筑面积实施产权调换，安置房为期房。因安置房为期房按双倍计发，搬迁费合计为3259.8元；被征收房屋合法建筑面积26.18平方米按货币补偿方式补偿，临时安置费按房屋合法面积10元/平方米计发3个月,计785.4元。其余被征收房屋合法建筑面积临时安置费按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月计发,临时安置费过渡期限自搬迁之日起（按36个月计发）计53964元;上述3项相冲减后，由征收部门支付被征收人528264.03元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。2．因鼓楼区水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）部分未签订征收补偿协议的被征收人提出原地或就近安置的要求。为保护被征收人合法权益，经鼓楼区政府研究，决定同意其改建地段安置。但考虑到该项目土地出让、项目详规手续等因素尚不确定，项目建设又受城市规划、文物保护、基础设施、人口疏散等因素限制，决定对改建地段安置的被征收人，按以下方法处理：被征收人与征收部门暂按货币补偿方式签订征收补偿协议但不上浮被征收房屋房地产市场评估价的30％，并在协议中注明“在被征收地块土地出让、项目详规手续完善，新建房屋位置、套型、面积明确、评估公司对新建房屋价格进行评估后，被征收人可以优先选择。被征收人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价格的差价”；如未选择改建地段安置的，再补发被征收房屋房地产市场评估价的30％。二、因被征收人未提供凭证等原因，被征收房屋附属物无法逐项登记核实，以最终结算时实际情况为准或另行补偿。因被征收人未协助注册房地产估价师勘察房屋，估价师未进入室内详细核实，系从房屋外部观察，补偿以最终结算时情况为准或另行补偿。三、限被征收人自接到本决定书之日起十五日内到水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）现场办公室选择上述其中一种补偿方式，签订补偿协议，并按期完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不选则视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）专用项目账户。被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定书之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，鼓楼区1政府将依法申请人民法院强制搬迁。强制搬迁时，由征收部门为被征收人提供周转用房。被征收人使用征收部门提供的周转用房的，征收部门不再向被征收人支付临时安置补助费。原告赵金然不服被诉征收补偿决定，诉至本院。原告赵金然诉称，其有位于开封市鼓楼区大厅门街19号房屋，持有汴房地产权证（第3327644号），另持有营业执照和税务登记证，用于商业经营。被告作出的被诉征收补偿决定违法，应予撤销。1.被诉征收补偿决定事实不清，证据不足。被告征收目的不真实，并无证据证明确属公共利益须征收原告房屋；被告征收项目缺少拟建设项目房屋征收申请、批准文件等征收法定要件；被告未入户调查，未对原告临街店铺按营业性质进行补偿；被告安置方案不合法，对原告安置异地期房违法，被告用于产权置换的房屋不合法；评估价格明显低于周边同类房屋价值。2.被诉征收补偿决定程序违法。被告未对原告房屋进行调查登记，致使原告用于经营的房屋按一般住宅进行评估、补偿；被告未向评估机关提交原告房屋用途的真实情况，导致评估机构按一般住宅作出评估结果，原告向房地产专家鉴定委员会申请鉴定，至今没有结果；涉案征收决定正在河南省高级法院诉讼过程中，本案应中止审理；被告征收资金没有足额到位。3.被诉征收补偿决定适用法律法规错误。开封市人民政府汴政〔2012〕12号、汴政〔2011〕110号文件是多年前制定的征收标准，本案适用该文件进行补偿不合时宜，不公平。请求确认被诉征收补偿决定违法并予以撤销，对被诉征收补偿决定依据的规范性文件的合法性进行审查。原告赵金然为支持其主张，向本院提交了以下证据：1.不动产权证、营业执照、税务登记证、烟草专卖零售许可证、定税通知书、完税凭证、税费缴纳凭证、室内照片和视频光盘、房屋附属物明细表；2.成交确认书；3.住建部信访办公室答复。被告鼓楼区政府未提交书面答辩状，庭审中辩称，为改善居民居住条件、出行条件和环境，提升开封城市品位，促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，经市发改委、规划、国土等部门审核，并纳入区国民经济和社会发展年度计划，符合社会公共利益的需要，答辩人具备法定征收职权，依法于2018年5月14日作出鼓政〔2018〕21号《开封市鼓楼区人民政府关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）实施房屋征收的决定》，依法在征收范围内进行了公告。答辩人严格遵循法定程序进行，由鼓楼区政府房屋征收管理办公室组织实施，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，鼓楼区政府房屋征收管理办公室与被答辩人未达成补偿协议，报请答辩人作出征收补偿决定，答辩人作出征收补偿决定后，依法送达并进行了公告。综上，答辩人作出的征收补偿决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被答辩人起诉既无事实依据又无法律依据。另，原告起诉状中有很大一部分内容说的是征收决定的问题，而该征收决定已经经省高院判决认定合法，本案的焦点应当围绕征收补偿决定审理。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告为支持其主张，向本院提交了以下证据：1.鼓楼区政府房屋征收决定及公告照片；2.评估机构情况的公告及照片；3.未自行选出房屋征收评估机构的公告及照片；4.评估机构结果的公告、公证书及照片；5.初步评估结果的公示及照片；6.房屋签约期限及搬迁奖励的通告及照片；7.公告及照片；8.调查登记表；9.户籍证明；10.产权证明；11.初步评估结果的公示照片；12.分户评估报告及送达回证；13.算账单；14.社区工作人员证明；15.补偿决定书申请；16.补偿决定书及送达回证。以上证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2018年5月14日，鼓楼区政府作出了《开封市鼓楼区人民政府关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）实施房屋征收的决定》，并发布了房屋征收决定公告，同时公布了房屋征收补偿方案，决定对迎宾路北延道路以东，大坑沿街以西，省府西街以北，大厅门街以南规划范围内（××医院、鼓楼区检察院）建筑物及附属物实施征收，确定开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室为征收部门。赵金然持有汴房地产权证字第**不动产权证，证载房屋位于开封市大厅门街19号，房屋总层数2，建筑面积176.08平方米，混合结构，房屋设计用途住宅，该房屋位于案涉征收范围内。2018年5月14日，鼓楼区征收办张贴选定评估机构通知，通知被征收人拟参选的评估机构基本情况，告知被征收人于2018年5月18日18时前，自行协商选定评估机构。由于被征收人在期限内未自行协商选定评估机构。征收部门于2018年5月19日10时，由公证部门随机抽取确定评估机构，选定河南方迪土地房地产估价有限公司为涉案征收项目的评估机构，并于当日进行了公告。鼓楼区征收办组织人员对被征收房屋进行了调查登记。河南方迪土地房地产估价有限公司对房屋进行了评估。鼓楼区征收办将初步评估结果在征收范围内向被征收人进行了公示。分户评估报告2019年2月25日送达后，2019年3月5日，原告赵金然对分户评估报告申请复核，同年3月7日，河南方迪土地房地产估价有限公司作出书面答复，决定维持原估价结果。因鼓楼区征收办与被征收人赵金然未达成补偿协议，鼓楼区政府依据征收办的报请于2019年4月18日作出本案被诉征收补偿决定，在房屋征收范围内进行了公告，于2019年4月26日向赵金然进行了送达。赵金然不服被诉征收补偿决定，于2019年9月29日诉至本院。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告鼓楼区政府具有开展房屋征收工作，并作出房屋征收补偿决定的法定职权。原告的房屋属于被告《开封市鼓楼区人民政府关于水系二期及监狱周边棚户区改造项目二期（前后保定巷周边棚户区改造项目）实施房屋征收的决定》的征收范围。被告实施房屋征收工作，应当依照法律法规的规定对原告的房屋进行实地调查测量登记。被告提供的证据并未显示其对原告房屋实际用途、是否用于经营、经营手续等情况组织了相关部门进行过确认，故被告作出的征收补偿决定事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告开封市鼓楼区人民政府于2019年4月18日作出的鼓政征补决〔2019〕41号房屋征收补偿决定书。案件受理费50元，由被告开封市鼓楼区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 周卫华二〇二〇年三月十三日书记员 闫路航