宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2020）宁行申11号再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵某，住宁夏回族自治区青铜峡市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）青铜峡市大坝镇人民政府。负责人肖某，镇长。原审第三人王某，住宁夏回族自治区青铜峡市。赵某因与青铜峡市大坝镇人民政府、第三人王某土地行政确权一案，不服宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院（2019）宁03行终27号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院查明，王某原系青铜峡市大坝镇滑石沟村村民，1976年自吴忠师范毕业后任职教师，现已退休，系王国强之弟，王国强于1999年因病去世。赵某系甘肃省××县民。上世纪90年代，滑石沟村号召村民开垦荒地，1991年赵某从甘肃省来到本市，自王国强手中取得涉案土地10.6亩开垦耕种，并负担了相关费用。2015年3月22日，村民委员会将该村土地流转，赵某在流转合同明细上签名。该地初始登记在王国强名下，1999年二轮土地承包时，时任队长马良俊征得王国强同意，将涉案土地登记在王某名下。2016年8月以来，赵某与王某因涉案土地10.6亩的承包经营权发生争议。2018年1月29日，青铜峡市大坝镇人民政府作出“关于赵某申请确认土地承包经营权的处理意见”，赵某不服，提起行政诉讼。另查明，2016年8月8日，一审法院受理了王某与赵某土地承包经营权纠纷一案，王某起诉请求：判令赵某返还涉案土地10.6亩，支付2015年和2016年两年的土地承包费2万元。一审法院于2017年1月3日作出（2016）宁0381民初1828号民事判决，判决：一、赵某返还王某承包地10.6亩，于判决生效后10日内履行；二、驳回王某的其他诉讼请求。赵某不服向吴忠市中级人民法院提起上诉，后于2017年2月27日自愿申请撤诉，吴忠市中级人民法院于2017年2月28日作出（2017）宁03民终173号民事裁定，裁定：准许赵某撤回上诉，一审判决自本裁定书送达之日起发生法律效力。后赵某不服（2016）宁0381民初1828号民事判决，向吴忠市中级人民法院申请再审，吴忠市中级人民法院于2017年7月28日作出（2017）宁03民申27号民事裁定，裁定：驳回赵某的再审申请。2017年3月13日，一审法院受理赵某与青铜峡市大坝镇滑石沟村村民委员会、王某确认合同无效纠纷一案，赵某起诉请求：确认青铜峡市大坝镇滑石沟村村民委员会与王某签订的土地承包合同无效。一审法院于2017年5月3日作出（2017）宁0381民初842号民事判决，判决：驳回赵某的诉讼请求。赵某不服向吴忠市中级人民法院提起上诉，吴忠市中级人民法院于2017年7月17日作出（2017）宁03民终363号民事裁定，裁定：一、撤销宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2017）宁0381民初842号民事判决；二、驳回赵某的起诉。2017年11月2日，赵某向一审法院提起行政诉讼，请求：依法责令青铜峡市大坝镇人民政府作出确认位于青铜峡市××镇北沙荒11.3亩土地的承包经营权人是否为赵某的具体行政行为。2017年12月1日，赵某以青铜峡市大坝镇人民政府已受理其土地确权申请为由，自愿申请撤回对青铜峡市大坝镇人民政府的起诉，一审法院于2017年12月1日作出（2017）宁0381行初14号行政裁定，裁定准许赵某撤回起诉。一审法院认为，本案赵某与王某因涉案土地的承包经营权产生争议，该争议实质为农村土地承包经营权纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”国土资源部公布的《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项关于“农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属争议案件受理”的规定，本案大坝镇人民政府针对赵某与王某就涉案土地产生的农村土地承包经营权争议，作出关于赵某申请确认土地承包经营权的处理意见系超越职权的具体行政行为，依法应予撤销。赵某在提起行政诉讼的同时，请求判令其系位于青铜峡市××镇北沙荒11.3亩土地的承包经营权人，并对该土地享有占有、使用、收益和土地承包经营权流转等法律、法规规定的其他权利，该项请求系赵某提起行政诉讼时一并提起的民事诉讼请求，因大坝镇人民政府无权对农村土地承包经营权争议作出处理，因此，赵某的该项民事诉讼请求应当一并驳回。综上所述，经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十条、第一百四十一条规定，判决：一、撤销大坝镇人民政府作出的关于赵某申请确认土地承包经营权的处理意见；二、驳回赵某的民事诉讼请求。案件受理费50元，由青铜峡市大坝镇人民政府负担。赵某不服，提起上诉。二审审理查明的事实与一审一致。二审法院认为，本案中，赵某在一审中提出两项诉讼请求：一是撤销大坝镇人民政府作出的关于赵某要求确认土地承包经营权属申请的处理意见，二是判令赵某系位于青铜峡市××镇北沙荒11.3亩土地的承包经营权人，并对该土地享有占有、使用、收益和土地承包经营权流转等法律、法规规定的其他权利。关于大坝镇人民政府作出的处理意见是否应当被撤销的问题。赵某向大坝镇人民政府提出申请请求确认位于××镇北沙荒11.3亩土地的承包经营权人系赵某，赵某对该土地享有占有、使用、收益和土地承包经营权流转等法律、法规规定的其他权利。赵某向大坝镇政府提出的申请是确认其对案涉土地具有承包经营权。因王某已于1999年签订了案涉土地的承包合同，赵某并非该村村民，也未提交证据证明其对案涉土地享有承包经营权，大坝镇政府认定案涉土地的承包经营权属于王某，证据确凿，处理结果正确。一审判决认定大坝镇政府作出的处理意见超越职权不当，本院予以纠正。赵某第二项诉讼请求的内容与赵某向大坝镇人民政府提出确认其对案涉土地具有承包经营权等申请的内容相同，对于该请求大坝镇人民政府已经作出案涉处理意见，本案已对该处理意见进行审理并作出认定。一审判决认为赵某的第二项诉讼请求是一并提起的民事诉讼请求，认定不当，适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十条、第一百四十一条规定处理本案错误，本院予以纠正。综上，一审判决认定事实不清，适用法律不正确，本院予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项和第三款的规定，判决一、撤销宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2018）宁0381行初14号行政判决；二、驳回赵某的诉讼请求。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，由上诉人赵某负担。赵某申请再审称，1.一审判决认定事实不清，适用法律错误；2.涉案荒地的土地承包合同没有王某的亲笔签名，王某也从未办理过涉案土地的承包合同和承包经营权证书；3.多年来村委会的底册一直是再审申请人的名字，其一直在交纳涉案荒地的所有费用，多年来村委会也一直认可再审申请人是涉案荒地承包人；4.王某不属于本村成员，没有承包土地的资格，无权主张权利。请求：1.依法撤销宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院（2019）宁03行终27号行政判决，判令支持申请人的上诉请求；2.本案一、二审诉讼费由被申请人承担。被申请人青铜峡市大坝镇人民政府未提交书面答辩意见。本院认为，再审申请人在一审的诉讼请求是：1.撤销青铜峡市大坝镇人民政府作出的关于赵某要求确认土地承包经营权属申请的处理意见；2.判令赵某系位于青铜峡市××镇北沙荒11.3亩土地的承包经营权人，并对该土地享有占有、使用、收益和土地承包经营权流转等法律、法规规定的其他权利。经查，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款规定“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”本案是再审申请人对被申请人作出的土地承包经营权处理意见不服提起诉讼的，其应当先向行政机关申请行政复议。再审申请人直接提起诉讼，一、二审法院受理并经审理作出判决，属适用法律错误。再审申请人的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款和《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第一款、第一百一十八条第二款之规定，裁定如下：一、本案指令宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院再审；二、再审期间，中止原判决的执行。审判长 吴 峰审判员 王鸣亮审判员 胡文红 二〇二〇年三月十六日书记员 韩丽萍附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；第九十二条第二款最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法的，有权提审或者指令下级人民法院再审《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第一款当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。第一百一十八条第二款上级人民法院决定提审或者指令下级人民法院再审的，应当作出裁定，裁定应当写明中止原判决的执行；情况紧急的，可以将中止执行的裁定口头通知负责执行的人民法院或者作出生效判决、裁定的人民法院，但应当在口头通知后十日内发出裁定书。