广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初4号原告：周志品，男，汉族，1968年11月16日出生，住广东省江门市新会区**********，公民身份号码：440************313。被告：江门市新会区民政局。住所地：广东省江门市新会区*******。负责人：李欣源，该局局长。出庭负责人：梁伟雄，该局副局长。委托代理人：李振荣，该局工作人员。委托代理人：何健辉，广东广能律师事务所律师原告周志品诉被告江门市新会区民政局（以下简称“新会区民政局”）民政行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭进行审理。周志品，新会区民政局的出庭负责人副局长梁伟雄及委托代理人李振荣、何健辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2004年8月11日，江门市新会区双水镇人民政府（以下简称“双水镇政府”）向周志品与“谢炳玲”颁发字号为0504331的《结婚证》。周志品诉称，周志品与“谢炳玲”于2003年相识，双方于2004年8月11日在双水镇政府登记结婚。结婚登记后，双方于2004年9月23日生育儿子周伟炼。2008年春节前几天，“谢炳玲”以外出打工为由离家，从此下落不明。至今，“谢炳玲”下落不明已经长达十年多。2019年7月17日，周志品向江门市新会区人民法院提起离婚诉讼。在诉讼中，江门市新会区人民法院委托广西壮族自治区平南县人民法院协助查明谢炳玲（公民身份证号为450************706）的公民身份信息，广西壮族自治区平南县人民政府复函称：经广西平南县公安局户籍管理科网上查询所属辖区公民信息库，截止2019年9月13日，广西平南县不存在名为谢炳玲，公民身份证号为450************706的公民。双水镇政府在没有查证谢炳玲的真实户口、身份证件的情况下，错误地将结婚证颁发给周志品和“谢炳玲”。现周志品和“谢炳玲”夫妻感情破裂起诉离婚，却因为“谢炳玲”身份问题无法解决。双水镇政府的行为违反了《婚姻登记管理条例》第九条的规定，作出的登记行为认定事实错误，程序违法。为维护周志品的合法权益，特此提起诉讼，请求法院依法判令：1、撤销双水镇政府于2004年8月11日向周志品及“谢炳玲”颁发的字号0504331《结婚证》；2、本案的诉讼费由新会区民政局承担。周志品在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、字号为0504331的《结婚证》2份；2、（2019）粤0705民初3978号《民事裁定书》；3、《不予受理告知书》；4、平南县公安局出具的谢炳玲（公民身份号码：450************706）的人员基本信息；5、广西壮族自治区平南县人民法院出具的《复函》。以上证据材料拟共同证明周志品的诉讼请求具有事实和法律依据。新会区民政局辩称：一、本案办理结婚登记的部门是双水镇政府。周志品与“谢炳玲”于2004年8月11日在双水镇政府登记结婚，办理结婚登记手续时，其二人的结婚证上盖有“江门市新会区双水镇人民政府婚姻登记专用章”字样的印章，由此可见，本案中行使婚姻登记行政行为的登记机关是当时的双水镇政府，不是新会区民政局。二、根据周志品提供的证据、当时的婚姻登记机关双水镇政府提供的资料以及结合当时办理婚姻登记的程序，婚姻登记机关是经依法审查后为周志品与“谢炳玲”办理结婚登记，已尽谨慎审查义务，不存在过错。周志品与“谢炳玲”办理结婚登记时向登记机关提交双方的户口簿、身份证及双方出具的《申请结婚登记声明书》。当时的婚姻登记机关双水镇政府根据《婚姻登记办法》第四条、第五条规定依法审查后为周志品与“谢炳玲”办理结婚登记，已尽谨慎审查义务，不存在过错。三、有关“谢炳玲”办理结婚登记的资料是否存在虚假，当时的婚姻登记机关双水镇政府和新会区民政局均不具备审查条件，请法院依法审查和处理。周志品诉称与其进行结婚登记的对象“谢炳玲”在办理结婚登记时，双水镇政府在没有查证“谢炳玲”的真实户口、身份证的情况下，错误将结婚证发给两人。实际上，婚姻登记机关当时不具备对“谢炳玲”提供的身份证和户籍资料进行真实性审查的条件，新会区民政局现时也不具备这方面的审查条件，请法院依法审查和处理。综上所述，本案婚姻登记机关在办理结婚登记时已对周志品与“谢炳玲”提交的资料依法审查，已尽谨慎审查义务，程序合法，不存在过错，请法院依法查明周志品与“谢炳玲”办理结婚登记时，“谢炳玲”提供的资料是否存在虚假，并依法作出处理。新会区民政局在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《结婚登记审查处理表》；2、周志品、“谢炳玲”分别提交的《申请结婚登记声明书》；3、周志品、“谢炳玲”的身份证、户口簿；4、《不予受理告知书》；5、《婚姻登记条例》《民政部关于印发〈婚姻登记工作规范〉的通知》。以上证据材料拟共同证明涉案行政登记行为程序合法，并且已尽谨慎审查义务。经审理查明，2004年8月11日，周志品与自称“谢炳玲”的女子到双水镇政府办理登记结婚手续并领取字号为0504331的《结婚证》。“谢炳玲”提交的身份证和户口簿显示，“谢炳玲”于“1982年1月15日出生，汉族，住广西平南县******遥一队，公民身份号码：450************706”。2019年7月17日，周志品向江门市新会区人民法院提起民事诉讼，提出“谢炳玲”自2008年离家至今一直未归，请求判令周志品与“谢炳玲”离婚，婚生儿子周伟炼由周志品抚养，抚养费由周志品负担。江门市新会区人民法院在审理上述案件过程中，发函广西壮族自治区平南县人民法院，委托该院协助查明“谢炳玲”（公民身份号码：450************706）的公民身份信息。广西壮族自治区平南县人民法院于2019年9月16日向江门市新会区人民法院作出《复函》，该函载明：“你院致函委托我院协助查明谢炳玲（身份证号码：450************706）的详细户籍情况，经我院派干警到平南县公安局户籍管理科调查，该户籍管理科网上查询所属辖区公民信息库，截止2019年9月13日，本辖区名为‘谢炳玲’名字的只有一人，公民身份号码为：450************706，住址为广西平南县************。该名为‘谢炳玲’之人的公民身份号码与你院提供给我院调查的名为‘谢炳玲’的公民身份号码不同。”并提供了名为“谢炳玲”（公民身份号码：450************706）的人员基本信息。2019年9月25日，江门市新会区人民法院作出（2019）粤0705民初3978号《民事裁定书》，认为周志品起诉的被告主体不存在，其起诉不符合法律规定，裁定驳回周志品的起诉。上述《民事裁定书》已于2019年10月21日生效。2019年10月22日，周志品向新会区民政局提交《申请书》申请撤销双水镇政府颁发的涉案结婚证。新会区民政局于2019年11月1日向周志品作出《不予受理告知书》，告知周志品由于其不是在法定期限内、以受胁迫结婚为理由申请撤销婚姻，不符合《中华人民共和国婚姻法》及《婚姻登记工作规范》的条件，对其申请不予受理，周志品可依法向人民法院请求撤销婚姻。周志品认为新会区民政局应该撤销双水镇政府于2004年8月11日给周志品与“谢炳玲”办理的婚姻登记手续，故提起本案行政诉讼。另查明，自2005年1月1日起，双水镇政府的婚姻登记职权变更由新会区民政局婚姻登记处行使，新会区民政局婚姻登记处是新会区民政局的内设机构。本院认为，本案系民政行政登记纠纷。《婚姻登记条例》第二条第一款规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的机关。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”2004年8月11日，为周志品与“谢炳玲”办理婚姻登记手续并颁发结婚证的是双水镇政府，当时双水镇政府具有对辖区范围内的居民办理婚姻登记的合法职权，但自2005年1月1日起，双水镇政府的该项职权变更由新会区民政局婚姻登记处行使。新会区民政局作为继续行使新会区婚姻登记职权的行政机关，在本案中的被告主体适格，本院予以确认。《婚姻登记条例》第五条第一款规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”第六条规定：“办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：(一)未到法定结婚年龄的；(二)非双方自愿的；(三)一方或者双方已有配偶的；(四)属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；(五)患有医学上认为不应当结婚的疾病的。”第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”由此可见，对申请结婚登记的当事人提交的相应证件和证明材料，婚姻登记机关应当进行审查，符合法定条件的，应当予以登记。本案现有证据显示，“谢炳玲”与周志品在申请婚姻登记时，提交的材料在形式上符合《婚姻登记条例》第五条第一款的规定，亦无证据显示当时办理结婚登记的当事人有具有《婚姻登记条例》第六条规定的不予登记的情形。虽然“谢炳玲”向婚姻登记机关提供的是虚假的身份资料，但双水镇政府在办理涉案婚姻登记时因技术条件所限，无法及时识别前述材料的真实性，已尽谨慎审查义务。现因涉案婚姻登记行为所依据的基础性材料虚假，客观上导致双水镇政府于2004年8月11日为周志品与“谢炳玲”作出的婚姻登记行为失去合法存在的基础，该行政行为主要证据不足，依法应予撤销。周志品请求撤销涉案婚姻登记行为，具有事实及法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销江门市新会区双水镇人民政府于2004年8月11日为原告周志品办理的结婚登记。本案案件受理费50元（已由原告周志品预交），由被告江门市新会区民政局负担。原告周志品预交的受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区民政局应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  陈燕玲人民陪审员  曹璘玉二〇二〇年三月三十日书 记 员  林惠敏