广东省阳江市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤17行终6号上诉人（原审被告）：阳江市自然资源局。住所地：广东省阳江市三环路**。法定代表人：关石，局长。委托代理人：梁元法，阳江市自然资源局阳东分局工作人员。委托代理人：黄成献，广东三民律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广东省鸡山农场。。住所地：广东省阳江市阳**新洲镇中六法定代表人：林伟，党委书记。委托代理人：陈诚谊，广东格盈律师事务所律师。委托代理人：庄俊恒，广东格盈律师事务所实习律师。上诉人阳江市自然资源局（以下简称阳江市自然局）因与被上诉人广东省鸡山农场（以下简称鸡山农场）土地行政登记纠纷一案，不服广东省阳江市阳东区人民法院（2019）粤1704行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月3日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2007年8月28日，阳东县人民政府向鸡山农场核发东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用证》，载明：面积3825800平方米，使用类型为划拨。2014年4月10日，鸡山农场向合山镇人民政府作出鸡场字[2014]9号《关于广东省鸡山农场一队生疯坑水田权属情况的说明》载明：鸡山农场一队生疯坑水田（总面积约80亩）原属东河村站背经济合作社，在1976年经鸡山农场与东河村委会协商，并经合山镇政府、合山粮管所同意将生疯坑整块水田的权属划归鸡山农场。2014年5月12日，阳东县合山镇东河村委会站背村民小组向阳东县人民政府提交《关于撤销东府国用〔2007〕第340448号的申请》，认为未经所有权、使用权者阳东县合山镇东河村委会站背村集体的同意擅自将已由阳江县人民政府确权的城仔坑、老鼠仔，即生疯坑一带山岭下的水田（总面积约60亩）归鸡山农场权属范围无事实法律依据，请求撤销东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用证》。2014年7月9日，阳东县国土资源局向鸡山农场作出《关于合山镇站背村投诉侵占该村城仔坑、老鼠坑（土名）89亩农田的问题要求你场协助提供相关书证材料的函》，载明：第七十一期县委书记大接访，受理关于合山镇东河村委会站背村民小组投诉你场长期侵占城仔坑、老鼠坑（土名）89亩农田的问题，经查实，从1960年两阳县委员会划拨的红头文件及1962年生产队土地房产所有证等证书表明，城仔坑、老鼠坑（土名）89亩的农田属于站背村集体所有，如你场对该农田拥有相关的证明请于2014年7月20日前提交我局。2014年7月20日，鸡山农场向阳东县国土资源局作出鸡场字[2014]23号《关于广东省鸡山农场一队生疯坑水田权属情况的说明》，载明：一、生疯坑水田权属划归鸡山农场的基本情况说明。广东省鸡山农场一队生疯坑水田(站背村称为“城子坑”“老鼠仔”一带)，总面积约80亩，位于一队东南边，距离队部约400米，原属东河村站背经济合作社，在1976年经鸡山农场与站背经济合作社协商，并经合山镇政府、合山粮管所同意将生疯坑的水田权属划归鸡山农场，在划归农场后，农场职工对该水田进行了重新整理，修建了灌溉渠，平整了与水田相连的农场低洼旱地，使水田面积由原来的60亩扩大到如今的80多亩。2004年1月1日，农场将生疯坑水田承包给广州白云区何景培发展“三高农业”，承包期限为30年。1、该水田原属东河村站背经济合作社，但由于距离站背村较远，耕作管理极其不方便，1976年，鸡山农场委派一队队长张润清与站背村协商，站背村同意将该水田划拔给鸡山农场一队管理使用，由农场缴交公购粮，并且由我场一队管理使用至今，至2012年都没有收到对该水田权属的异议。原一队干部周学恩、苏敷鉴对以上水田的权属情况非常清楚。2、从1976年起至2004年取消农林特产税期间，农场都有到合山粮管所缴交公购粮，并保存有缴交公购粮的发票。3、2007年8月所领取的东府国用[2007]第340448号土地证已包含有该地带的山地、旱地和水田。而土地证中的地名生疯坑，是我场根据土地踏界，本着相邻土地权属归属一方，能连则连，取其一地名的原则，按地籍图与地形图上的名字，取名生疯坑一带。2014年12月4日，阳江市国土资源局阳东分局组织鸡山农场和阳东县合山镇东河村委会站背村民小组现场勘查，实地勘踏指界图载明图中3块青色范围线地块经实地勘踏指界列为阳东县合山镇站背村土地。2015年2月15日，鸡山农场向阳江市国土资源局阳东分局作出《广东省鸡山农场关于对东府国用[2007]第340448号土地使用证的更正申请》，载明由于当时测绘工作人员不细致，将阳东县合山镇站背村民小组约35亩农田登记在东府国用[2007]第340448号土地使用证内，特申请现场勘踏指界，按更正程序依法依规重新颁发土地证。2015年7月20日，阳江市国土资源局阳东分局向阳江市国土资源局作出东国土资呈〔2015〕116号《关于对东府国用[2007]第340448号土地使用证项下土地进行更正登记的请示》，载明：2014年5月12日原阳东县合山镇东河村委会站背村向原阳东县人民政府提交《关于撤销东府国用[2007]第340448号土地使用证的申请》，就该村有关土地被错划入该证范围而要求撤证。据此，我局于2014年12月4日组织广东省鸡山农场与阳东县合山镇东河村委会站背村就有关土地问题进行了现场勘查，双方确认在此证范围内有争议土地共四块，约210亩，其中在东府国用[2007]第340448号土地使用证中有①、②、③共三块土地面积分别约11.7亩、10.1亩、11.7亩，双方核签了《实地勘踏指界图》，土地权属为站背村；余下④号地块双方存在争议。但站背村向我局出具了1962年《阳江县生产队土地房产所有证》，土地面积约为89亩（其证中土名生疯坑，又名城仔坑、老鼠仔坑），图斑面积约176.7亩，列在东府国用[2007]第340448号土地使用证④地块中。《鸡山农场与阳东县合山镇高罗管理区1990年土地权属界线核定书》载明坑田为农村所有，且1983年1:1万的地形图显示④号地块图斑为水田。综上所述，我局认为东府国用[2007]第340448号土地使用证中有4块土地约209.2亩权属登记存在失误。根据《土地登记办法》第五十八条关于“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记”的规定，请市局审核并报请市人民政府批准对东府国用[2007]第340448号土地使用证项下土地进行更正登记。2015年8月11日，阳江市国土资源局向阳江市国土资源局阳东分局作出阳国土资函字〔2015〕563号《关于对东府国用[2007]第340448号土地使用证项下土地更正登记有关问题的批复》，同意在核实情况之后报阳东区人民政府批准，依法依规对东府国用[2007]第340448号土地使用证项下土地进行更正登记。2015年8月25日，阳江市国土资源局阳东分局向阳东区人民政府作出东国土资呈〔2015〕128号《关于对东府国用[2007]第340448号土地使用证项下土地进行更正登记的请示》，主要内容为：“我局认为东府国用（2007）第340448号《国有土地使用证》中有4块土地约209.2亩权属登记存在失误。根据《土地登记办法》第五十八条关于‘国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记’的规定，恳请区政府批准对东府国用（2007）第340448号《国有土地使用证》项下土地进行更正登记。”2015年9月22日，阳江市阳东区人民政府向阳江市国土资源局阳东分局作出东府复〔2015〕52号《阳江市阳东区人民政府关于对东府国用[2007]第340448号土地使用证项下土地进行更正登记的批复》，主要内容为：“同意你局按相关规定对东府国用（2007）第340448号《国有土地使用证》项下的土地进行更正登记，请依法依规组织实施。”阳江市国土资源局阳东分局注销了东府国用[2007]第340448号《国有土地使用证》，并于2016年1月14日向鸡山农场颁发阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号、阳府国用（2016）第55-07023号《国有土地使用证》，使用权面积分别为282600平方米、882700平方米、252100平方米，上述三证均加盖阳江市人民政府土地登记专用章。2016年1月29日，阳江市国土资源局阳东分局对土地登记更正结果进行公告。2016年6月6日，鸡山农场以阳江市人民政府为被告向阳江市中级人民法院提起诉讼，请求法院判决撤销阳江市人民政府注销东府国用[2007]第340448号《国有土地使用证》的行政行为，阳江市中级人民法院作出（2016）粤17行初16号行政裁定，以鸡山农场错列阳江市人民政府为被告为由，驳回起诉。鸡山农场不服提起上诉。广东省高级人民法院于2018年1月5日作出（2016）粤行终1977号行政裁定，认为阳江市中级人民法院未将鸡山农场错列被告的问题向鸡山农场履行法律释明，未告知鸡山农场适格的被告并由鸡山农场作出是否变更被告决定，直接驳回起诉，程序违法，裁定撤销（2016）粤17行初16号行政裁定，发回阳江市中级人民法院重审。阳江市中级人民法院重审时向鸡山农场释明，鸡山农场明确表示不同意变更被告。阳江市中级人民法院作出（2018）粤17行初13号行政裁定，驳回起诉。鸡山农场不服提起上诉。广东省高级人民法院于2019年3月18日作出（2018）粤行终1949号行政裁定，认为阳江市国土资源局阳东分局经审查认为鸡山农场原持有的东府国用[2007]第340448号《国有土地使用证》土地登记事项有误，注销了该证，并向鸡山农场重新颁发阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号、阳府国用（2016）第55-07023号《国有土地使用证》的行为，属于更正登记，适用《不动产登记暂行条例》，鸡山农场不服涉案更正登记行为，请求撤销该行为，应以阳江市国土资源局为被告，遂裁定驳回上诉，维持原判。2019年5月23日，鸡山农场以阳江市自然资源局为被告提起本案诉讼，请求撤销阳江市人民政府注销东府国用[2007]第340448号《国有土地使用证》的行政行为。原审法院另查明，庭审时，阳江市自然局主张其下属阳东分局于2014年12月4日组织鸡山农场与阳东区合山镇站背村就有关土地问题进行现场勘查，双方确认在此范围内有争议土地共4块。阳江市自然局根据鸡山农场2015年2月15日的东府国用[2007]第340448号土地证的更正申请撤销了该证，同时颁发了阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号、阳府国用（2016）第55-07023号《国有土地使用证》。鸡山农场主张2015年2月15日的申请中只有35亩农田，其认可该35亩登记错误，但注销原国土证后颁发的三个新国土证总面积除了其认可的35亩登记错误外，还少了139500平方米。原审法院再查明，中共阳江市委于2018年12月28日印发阳发〔2018〕19号《中共阳江市委阳江市人民政府关于印发＜阳江市机构改革方案＞的通知》，将市国土资源局的职责整合，组建市自然资源局。原审法院认为：本案系土地行政登记纠纷。根据阳江市机构编制委员会办公室于2015年7月2日印发的阳机编办发[2015]72号《关于整合不动产登记职责的通知》，阳江市范围内不动产登记的法定职责统一由阳江市国土资源局承担，即阳江市人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例行使的土地登记职权由阳江市国土资源局承继。而阳江市国土资源局的职权自2018年12月28日起由阳江市自然资源局继续行使。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，本案的被诉行政行为是阳江市人民政府对鸡山农场持有的原阳东县人民政府于2007年8月28日核发东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用证》进行更正登记的行为是否符合法律规定，故阳江市自然资源局为本案被告。本案争议焦点为阳江市人民政府作出本案土地更正登记行为是否符合法律规定。鸡山农场于2015年2月15日向阳江市国土资源局阳东分局提出土地更正申请，其申请更正的土地约35亩。2014年12月4日的《实地勘踏指界图》载明了三块青色界线的土地面积为33.5亩（11.7亩+10.1亩+11.7亩）。阳江市国土资源局阳东分局受理该申请后，于2015年7月20日向阳江市国土资源局作出东国土资呈〔2015〕116号《关于对东府国用[2007]第340448号土地使用证项下土地进行更正登记的请示》，该请示依照《土地登记办法》第五十八条的规定申请登记。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日起施行，根据新法优于旧法的原则，本案土地变更登记应适用《不动产登记暂行条例》。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第一条规定：“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。”第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案中，阳江市国土资源局阳东分局经审查认为鸡山农场原持有的东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用证》土地登记事项有误，注销了该证，阳江市人民政府向鸡山农场重新颁发了阳府国用（2016）第55－07021号、阳府国用（2016）第55－07022号和阳府国用（2016）第55－07023号《国有土地使用证》的行为，属于更正登记，适用《不动产登记暂行条例》。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条、第八十一条的规定，不动产更正登记分为依申请更正登记和依职权更正登记。鸡山农场申请更正的是原东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用证》范围内约35亩的土地，不动产登记机构应根据当事人的申请作出。不动产登记机构在依申请作出更正登记时，如发现不动产登记簿记载的事项存在其他错误的，可以依职权更正登记。但是必须依照法律规定的更正登记程序进行。阳江自然局提供的《东府国用[2007]第340448号国有土地使用证更正示意图》包含了鸡山农场申请更正的①、②、③号土地，也包含鸡山农场没有申请更正的④号土地。不动产登记机构如认为④号土地权属登记亦存在登记错误时，应当依职权通知鸡山农场在30日内办理更正登记。由于阳江自然局没有提供证据证明其已经依照《不动产登记暂行条例》等法律规定履行了上述程序，故阳江市人民政府作出的涉案更正登记行为违反法定程序。在本案变更登记的实体处理方面。阳江市自然局主张其下属阳东分局于2014年12月4日组织鸡山农场与阳东县合山镇东河村委会站背村就有关土地问题进行了现场勘查，双方确认在此证范围内有争议土地共四块，约210亩，其中在东府国用[2007]第340448号土地使用证中有①、②、③共三块土地面积分别约11.7亩、10.1亩、11.7亩，双方核签了《实地勘踏指界图》，土地权属为站背村，余下④号地块双方存在争议。但阳江自然局没有提供④号地块存在登记错误的证据。因此，阳江市人民政府将原阳东县人民政府于2007年8月28日核发的东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用证》更正为阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号、阳府国用（2016）第55-07023号《国有土地使用证》的主要证据不足。综上所述，阳江市人民政府将东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用证》变更为阳府国用（2016）第55－07021号、阳府国用（2016）第55－07022号和阳府国用（2016）第55－07023号《国有土地使用证》的主要证据不足，程序违法。故对阳府国用（2016）第55－07021号、阳府国用（2016）第55－07022号和阳府国用（2016）第55－07023号《国有土地使用证》依法应当予以撤销。由于原阳东县人民政府于2007年8月28日核发的东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用权证》存在登记错误，且已经被注销。为及时解决行政争议，保护当事人的合法权益，在阳府国用（2016）第55－07021号、阳府国用（2016）第55－07022号和阳府国用（2016）第55－07023号《国有土地使用证》被撤销后，阳江市自然局应当重新作出行政行为。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项的规定，判决：一、撤销阳江市人民政府于2016年1月14日作出的阳府国用（2016）第55－07021号、阳府国用（2016）第55－07022号和阳府国用（2016）第55－07023号《国有土地使用证》；二、责令阳江市自然局于本判决发生法律效力之日起在法定期限内重新作出行政行为。本案受理费50元，由阳江市自然局负担。阳江市自然局上诉请求：1、撤销阳江市阳东区人民法院（2019）粤1704行初69号行政判决；2、判决驳回鸡山农场的诉讼请求；3、判决鸡山农场承担本案的诉讼费用。事实与理由：一、本案所涉的土地使用权更正登记程序符合法律规定。2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》对土地使用权的更正登记程序没有明确具体的规定，原阳江市国土资源局阳东分局发现鸡山农场持有的东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用证》其中有约210亩的土地使用权登记事项确有错误，根据正在施行的《土地登记办法》第五十八条履行报请政府批准更正的法定程序，该报批程序在《不动产登记暂行条例实施细则》施行前已完成，虽然最后登记发证的时间在该实施细则施行之后，但对该更正登记程序的法律效力不产生影响，原审判决适用《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条、第八十一条的规定认定本案的土地使用权更正登记程序违法依据不足，而且，《土地登记办法》的废止时间是2017年12月29日，根据该办法第五十八条的规定，对鸡山农场错误登记的土地使用权进行更正登记，相对于适用《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条及第八十一条，对鸡山农场的权利义务并未产生不利影响。二、鸡山农场对生疯坑一带的水田没有合法的权属来源，东府国用〔2007〕第340448号《国有土地使用证》将该部分水田使用权登记给鸡山农场是错误的，依法应予更正。1、阳东区合山镇东河村站背经济合作社持有的阳江县人民委员于1962年颁发的《阳江县生产队土地房产所有证》证明生疯坑一带的水田属站背村所有。2、鸡山农场称生疯坑一带水田在1976年经鸡山农场与东河村委会协商，并经合山镇政府、合山粮管所同意，已划归鸡山农场，但鸡山农场对此没有提供任何依据。3、1989年12月间，经鸡山农场确认的《权属界线核定书》证明生疯坑水田不在鸡山农场的经营范围内，鸡山农场对生疯坑水田没有使用权。4、原审判决认定阳江市自然局没有提供④号地（即生疯坑一带水田）存在错误登记的证据显然是不成立的，因为生疯坑一带的水田属站背村的，但使用权登记在鸡山农场名下，这明显属于登记错误，应予更正。三、综上所述，原审判决在认定事实及适用法律方面均存在错误，请求二审法院依法予以纠正。鸡山农场辩称：一、阳江市人民政府作出本案土地更正登记行为违反法律规定。1、阳江市自然局上诉称“案涉土地更正登记应依据《土地登记办法》第五十八条履行”是错误的。《土地登记办法》在2008年2月1日施行，《不动产登记暂行条例》在2015年3月1日施行，根据新法优于旧法的原则，一审认为本案土地变更登记适用《不动产登记暂行条例》是正确的。阳江市国土资源局阳东分局在2015年7月20日向阳江市国土资源局作出东国土资呈[2015]116号《关于对东府国用[2007]第340448号土地使用证项下土地进行更正登记的请示》，该请示是在《不动产登记暂行条例》施行后作出的，但阳江国土资源局阳东分局仍然依据《土地登记办法》的规定申请登记是错误的。《不动产登记暂行条例实施细则》于2015年6月29日在国土资源部第3次部务会议通过，后于2016年1月1日公布，且自公布之日起施行。阳江市人民政府作出是撤销东府国用[2007]第340448号土地使用证并颁发阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号和阳府国用（2016）第55-07023号土地使用证给鸡山农场的时间是2016年1月14日，阳江市人民政府的上述行为发生在《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》施行后，故阳江市人民政府作出有关不动产登记的行为应当遵守上述暂行条例和实施细则的规定。2、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第一款规定，不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记薄记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。2014年12月4日，阳江国土资源局阳东分局组织鸡山农场与阳东区合山镇站背村就有关土地问题进行了现场实地勘查，双方经实地勘查、踏界后核签了《实地勘查指界图》，《实地勘查指界图》中载明在东府国用[2007]第340448号土地使用证范围内确认①、②、③号地块约35亩土地应属站背村所有。鸡山农场本着实事求是的态度，在上述《实地勘查指界图》确认的基础上，于2015年2月15日向阳江市国土资源局阳东分局提出土地更正申请，鸡山农场在提交的土地使用证更正申请中明确载明“由于当时花都测绘院工作人员的工作不够细致，误将合山镇东河村委会站背村民小组约35亩的农田登记在了东府国用[2007]第340448号土地使用证内。”鸡山农场仅对存在错误登记的约35亩土地提出更正申请，故阳江市人民政府仅能依据鸡山农场提出的更正申请约35亩土地范围内办理更正登记。但阳江市人民政府撤销东府国用[2007]第340448号土地使用证的同时向鸡山农场颁发的阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号和阳府国用（2016）第55-07023号土地使用证中，不但对鸡山农场申请更正登记的35亩土地办理了更正登记，而且还违法登记减少了176.7亩。二、阳江市人民政府撤销东府国用[2007]第340448号土地使用证并重新颁发阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号和阳府国用（2016）第55-07023号土地使用证给鸡山农场，不但在登记减少176.7亩的情形下，没有将该事实告知鸡山农场，更没有告知对该具体行政行为不服的救济权利，严重违反法律规定，应予以撤销。1、2007年原阳东县人民政府依据有关事实和法律规定向鸡山农场颁发东府国用[2007]第340448号土地使用证，该证中的土地只有鸡山农场与阳东区合山镇站背村核签的《实地勘查指界图》中载明的35亩土地存在登记错误。2、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记薄记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。阳江市人民政府如依职权发现东府国用[2007]第340448号土地使用证除鸡山农场提出更正申请的35亩土地存在错误登记外，还有土地存在更正登记的，应当通知鸡山农场在30个工作日内办理更正登记，阳江市人民政府不但没有通知鸡山农场办理更正登记，而且在没有任何事实依据的前提下，将鸡山农场以划拨形式取得的国有土地登记减少了176.7亩。综上，一审判决证据确凿充分，适用法律正确，阳江市自然局的上诉没有事实和法律依据，请求二审法院判决驳回其上诉请求，维持原判。经审理查明，2014年12月4日，原阳江市国土资源局阳东分局组织鸡山农场与阳东县合山镇东河村委会站背村对涉案土地进行了现场勘查，双方确认在东府国用〔2007〕第340448号土地使用证范围内有争议土地共四块，该四块土地在《实地勘踏指界图》和《东府国用〔2007〕第340488号国有土地使用证更正示意图》中分别用①、②、③、④编号表示，面积分别约11.7亩、10.1亩、11.7亩、176.7亩。其中鸡山农场与阳东县合山镇东河村委会站背村一致确认①、②、③号三块土地权属为阳东区合山镇东河村站背经济合作社，④号地块存在争议。2015年2月15日，鸡山农场向原阳江市国土资源局阳东分局作出《广东省鸡山农场关于对东府国用〔2007〕第340448号土地使用证的更正申请》，申请将东府国用〔2007〕第340448号土地使用证中的上述①、②、③三块土地权属进行更正，重新颁发土地证。原阳江市国土资源局阳东分局依鸡山农场的申请，更正①、②、③号土地登记，同时认为④号土地的权属登记存在错误，依职权更正④号土地登记。2016年1月14日，阳江市人民政府注销东府国用〔2007〕第340448号土地使用证，并于当天向鸡山农场颁发阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号和阳府国用（2016）第55-07023号土地使用证。阳江市人民政府向鸡山农场新颁发的上述三个土地使用证的范围不包括①、②、③、④号土地。原审判决查明的其他事实清楚，本院予以确认。本院认为，双方当事人对于①、②、③号土地权属的更正登记均无异议，本案的争议焦点是原阳江市国土资源局阳东分局依职权更正④号土地登记的行为是否符合法律规定。在程序方面，虽然鸡山农场于2015年2月15日向原阳江市国土资源局阳东分局提出土地权属更正登记申请，但至2016年1月14日阳江市人民政府才注销东府国用[2007]第340448号土地使用证，颁发阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号和阳府国用（2016）第55-07023号土地使用证，原阳江市国土资源局阳东分局于2016年1月29日对土地登记更正结果进行公告。在更正登记期间，《不动产登记暂行条例》（2015年3月1日施行）和《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年1月1日施行）已正式施行，根据新法优于旧法原则，涉案的更正登记程序应适用《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外”。阳江市自然局未能提供证据证明原阳江市国土资源局阳东分局依职权更正登记过程中通知鸡山农场在30个工作日办理更正登记，违反了法定程序。另外，根据程序正当原则，行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。本案中，原阳江市国土资源局阳东分局依职权变更涉案土地登记是一种行政纠错行为，应当充分考虑是否存在应被保护的信赖利益和合法权益。原阳江市国土资源局阳东分局在变更土地登记前未告知鸡山农场，未听取鸡山农场的陈述申辩，违反了程序正当原则，侵害了鸡山农场的知情权与救济权。综上，原审法院认定涉案更正登记行为程序违法，于法有据。阳江市自然局认为本案的更正登记行为应适用《土地登记办法》，且更正登记行为未对鸡山农场的权利义务产生不利影响的主张，理据不足，本院不予支持。在实体方面，根据《不动产登记暂行条例》第三条：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”和第二十二条第一款第二项：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：……（二）存在尚未解决的权属争议的；……”的规定，对于存在尚未解决权属争议的土地，不动产登记机构应不予登记。本案中，鸡山农场与阳东县合山镇东河村委会站背村对④号土地的权属存在争议，且原阳江市国土资源局阳东分局在作出涉案的更正登记前已知悉，根据《不动产登记暂行条例》上述规定，原阳江市国土资源局阳东分局在④号土地权属争议解决前应不予更正登记。因此，原阳江市国土资源局阳东分局依职权更正④号土地登记不符合法律法规的规定。综上所述，原阳江市国土资源局阳东分局依职权对东府国用〔2007〕第340448号土地使用证范围内④号土地进行更正登记，并以阳江市人民政府名义将东府国用[2007]第340448号土地使用证变更为阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号和阳府国用（2016）第55-07023号土地使用证，上述行政行为的实体处理和处理程序均违法，一审法院判决撤销阳江市人民政府于2016年1月14日作出的阳府国用（2016）第55-07021号、阳府国用（2016）第55-07022号和阳府国用（2016）第55-07023号土地使用证，并责令阳江市自然局在法定期限内重新作出行政行为并无不当。阳江市自然局的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由阳江市自然资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈德印审 判 员 黄光汉审 判 员 张 静二〇二〇年三月十三日法官助理 梁凤桂书 记 员 林冬柠附：本判决适用的相关法律、法规、规章1.《不动产登记暂行条例》第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。2.《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。3．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。