江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1676号 上诉人(原审原告)徐保卫，男，汉族，住南京市浦口区。 被上诉人(原审被告)南京市人民政府，住所地南京市玄武区北京东路**。 法定代表人韩立明，该市市长。 委托代理人裔林玲，南京市人民政府工作人员。 徐保卫因诉南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议不予受理一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初227号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定: 2019年1月31日，徐保卫向南京市政府提交《行政复议申请书》，将南京市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）列为复议被申请人，以被申请人办理徐惠田左所大街266号（丘号732284-1）房屋所有权证与“浦泰00689”土地使用权证行为违法，造成登记权利人与实际权利人不一致，侵犯了徐保卫的合法权益等为由，请求市规划资源局履行法定职责，撤销左所大街266号房屋（丘号732284-1）房屋所有权证与“浦泰00689”土地使用证。南京市政府经审查，于2019年2月3日作出[2019]宁行复第22号《行政复议受理通知书》并向徐保卫邮寄送达，决定予以受理，告知其受理日期为2019年1月31日；同日，南京市政府向市规划资源局送达[2019]宁行复第22号《行政复议提出答复通知书》，要求提出书面答复，并提交相关证据和依据等。市规划资源局于2019年2月20日提交《行政复议答复书》，并附相关证据和依据。20l9年3月27日，南京市政府作出[2019]宁行复第22号《行政复议决定书》（以下简称22号《复议决定》）认为，左所大街266号（丘号732284-1）房屋所有权证与“浦泰00689”土地使用权证颁发时间是1990年3月28日，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款、苏政办发[2016]142号《江苏省人民政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》（以下简称142号《通知》）第二条的规定，徐保卫于2019年1月31日申请行政复议，已超过20年最长申请复议期限，不符合行政复议的受理条件，决定驳回徐保卫的行政复议申请。次日，南京市政府向徐保卫邮寄送达22号《复议决定》。徐保卫不服，提起本案诉讼。 原审法院另查明，左所大街266号（丘号732284-1）南京市私有房屋所有权证存根和“浦泰00689”土地使用证存根载明颁证时间均为1990年3月28日。 原审法院认为,根据《行政复议法》第十二条的规定，南京市政府具有依法审查并作出22号《复议决定》的法定职责。行政复议是解决行政争议、维护公民、法人或者其他组织合法权益的行政救济渠道，但通过行政复议程序寻求救济应在法定期限内提出申请。《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。该规定适用于行政机关作出行政行为时，已告知申请行政复议的权利和期限的情形。142号《通知》第一条规定，行政机关作出的具体行政行为，对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议期限。行政机关未告知的，行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。142号《通知》第二条规定，因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件至具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。该规定与《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于最长起诉期限的规定一致，故142号《通知》的上述规定应在本案中参照适用。 左所大街266号（丘号732284-1）房屋所有权证与“浦泰00689”土地使用权证的颁发时间为1990年3月28日。徐保卫于2019年1月31日向南京市政府申请行政复议时，距上述“两证”颁发时间已超过20年。根据前述规定，徐保卫向南京市政府申请行政复议已超过了最长申请期限。南京市政府受理行政复议申请后，认为徐保卫申请行政复议已超过20年最长申请期限，不符合行政复议的受理条件，于20l9年3月27日作出22号《复议决定》，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回徐保卫的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。徐保卫提出其于2017年2月10日调取房屋档案时才知道具体行政行为的内容，其于2019年1月31日申请行政复议没有超过2年的申请期限。对此，法院认为，因不动产申请行政复议的案件，至行政行为作出之日超过20年不再受理的规定，是最长申请期限的规定。且该期限属不可变期间，在行政行为作出之日起满20年后，无论申请人何时知道行政行为的具体内容，对申请人提出的行政复议申请，复议机关均不予受理，也不再适用知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年复议期限的规定。徐保卫提出以2017年2月10日作为申请复议期限的起算时间，适用2年复议申请期限的主张于法无据。 《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，南京市政府于2019年1月31日收到徐保卫的行政复议申请后，履行了受理、通知答复等程序。经对相关事实和证据的审查，于20l9年3月27日作出22号《复议决定》，并于次日邮寄送达，行政复议程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回徐保卫的诉讼请求。 上诉人徐保卫上诉称：1、徐保卫的父亲系涉案房屋所占土地的土地使用权人，市规划资源局为他人颁发涉案房屋所有权证和土地使用证违法。2、徐保卫提出涉案行政复议申请未超过法定期限。3、22号《复议决定》和原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销22号《复议决定》。 被上诉人南京市政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，无论是申请行政复议还是提起行政诉讼，均应当在法定期限内提出。行政行为未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利和期限的，申请行政复议的期限，《行政复议法》未作规定。为最大限度保障公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利以及合法权益，江苏省人民政府办公厅制定的142号《通知》第二条规定，因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件至具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理。该规定与《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长起诉期限相一致，原审法院参照142号《通知》审查申请行政复议的期限并无不当。左所大街266号（丘号732284-1）南京市私有房屋所有权证存根和“浦泰00689”土地使用证存根载明的颁证时间均为1990年3月28日，上诉人徐保卫于2019年1月申请行政复议，已超过申请行政复议的期限。南京市政府收到行政复议申请后，在法定期限内作出22号《复议决定》，以超过申请行政复议的期限为由，驳回徐保卫提出的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项、《行政复议法》第三十一条第一款等规定，原审法院判决驳回徐保卫的诉讼请求正确。 综上，上诉人徐保卫的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐保卫负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年三月十八日 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；