山东省济南市槐荫区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0104行初95号 原告马某某，男，户籍所在地济南市。 委托代理人邱洪奇，山东千舜律师事务所律师。 委托代理人刘巧玲，山东千舜律师事务所律师。 被告济南市公安局槐荫区分局兴福派出所，住所地济南市。 负责人于翔，所长。 委托代理人米继仙，该单位工作人员。 委托代理人由守刚，山东圣义律师事务所律师。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。 法定代表人朱玉明，区长。 出庭负责人刘兵，该单位党组成员。 委托代理人巩召英，济南市槐荫区司法局工作人员。 委托代理人唐海，山东蕴达律师事务所律师。 原告马某某不服被告济南市公安局槐荫区分局兴福派出所（以下简称槐荫兴福派出所）作出的户口迁移登记行政行为及被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）作出的济槐政复决字[2019]25号行政复议决定书，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月16日立案后，于2019年10月18日向被告槐荫兴福派出所、槐荫区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告马某某及其委托代理人邱洪奇，被告槐荫兴福派出所委托代理人米继仙、由守刚，被告槐荫区政府的出庭负责人刘兵及委托代理人巩召英、唐海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告槐荫兴福派出所根据马某某前妻金某提出的将马某某户口迁出原户籍地（槐荫区小金庄***号）的申请，于2018年1月31日将马某某户口迁移至社区集体户（槐荫区清源路****号）。马某某不服，向被告槐荫区政府申请行政复议，槐荫区政府于2019年9月24日作出济槐政复决字[2019]25号行政复议决定书，决定维持槐荫兴福派出所对马某某作出的将马某某户口迁移的具体行政行为。 原告马某某诉称，原告的户口一直在济南市槐荫区小金庄***号。在2019年6月13日，原告因需到第一被告处开具户籍证明时，发现原告自己的户口已经被第一被告迁移到槐荫区大金庄清源路****号，但槐荫区大金庄既不是原告经常居住地也不是原告不动产及亲属所在地。原告至今也未曾向第一被告递交过户口迁移行政登记申请，原告也没向第一被告提交任何关于原告身份证明手续，而第一被告将原告户口迁出。原告认为，第一被告的户口迁移行政登记行为存在着主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权的情形，第一被告的行政行为严重侵害了原告的合法权益。2019年9月24日，第二被告作出了济槐政复决字[2019]25号行政复议决定，该复议决定维持第一被告的户口迁移行为，原告认为第二被告的行政复议决定行为存在着主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序的情形，侵害了原告的合法权益。户口信息是关系到原告人身属性和附属财产利益的重要身份信息。为了维护原告的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：1.判令撤销被告槐荫兴福派出所对原告马某某作出的户口迁移行政登记行为；2.判令撤销被告槐荫区政府对原告马某某作出的济槐政复决字[2019]25号行政复议决定。 原告马某某向本院提交了以下证据的复印件：1.居民户口簿首页、常住人口登记卡、常住人口登记卡索引表，拟证明原告的户口地址一直在济南市槐荫区小金庄***号；2.槐荫兴福派出所出具的户籍证明，拟证明2019年6月13日原告因需到槐荫兴福派出所开具户籍证明，发现原告的户口已经被迁移到槐荫区清源路****号，但该地既不是原告经常居住地也不是原告不动产及亲属所在地，原告也未曾递交过户口迁移申请；3.槐荫区政府作出的济槐政复决字[2019]25号行政复议决定，拟证明2019年9月25日原告收到行政复议决定，该复议决定存在主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序的情形，侵害了原告的合法权益。 被告槐荫兴福派出所辩称，一、根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条及《山东省户口登记管理规范（试行)》第四条之规定，槐荫兴福派出所是负责户口登记管理工作的适格主体。二、槐荫兴福派出所作出的户口迁移登记行政行为认定事实清楚，适用政策规定正确。马某某对槐荫兴福派出所作出的行政行为不满，系对山东省、济南市及山东省公安厅、济南市公安局关于户口管理相关政策规定理解错误。（一）马某某不享有小金庄***号房屋所有权和使用权。马某某与其前妻金某2002年3月登记结婚，婚后马某某将其户口迁至槐荫区小金庄***号金某家名下。2005年5月马某某与金某离婚，离婚时并无共同财产，以上事实表明马某某离婚后不享有小金庄***号房屋的使用权。离婚后马某某搬离小金庄***号，但户口一直未迁离，属于空挂户口。（二）马某某离婚多年后拒不迁出其前妻家名下的户口违反了两项规定，即：《山东省户口登记管理规范（试行）》第74条及《济南市公安局贯彻落实调整完善户口迁移政策实施细则》（以下简称《济南市公安局实施细则》）第50条。马某某作为原住户人员，在不享有房屋所有权和使用权的情况下，本应及时将其户口从其前妻家名下的户口中迁出，但在其前妻多次催促下仍然拒不迁出户口，明显违反了上述两条规定。（三）槐荫兴福派出所作出的户口迁移登记行政行为于法有据，2017年10月31日马某某前妻金某以与马某某离婚为由，向槐荫兴福派出所提出将马某某户口迁出原户籍地（小金庄***号）的申请，经对该申请进行审查，符合上述两项规定，并依据济南市公安局、济南市人力资源和社会保障局《关于在县、区人才服务中心及社区设立集体户的通知》中关于夫妻离婚情形下社区集体户落户的政策规定，依法将马某某户口迁移到社区集体户（槐荫区清源路****号)。三、槐荫兴福派出所作出的户口迁移登记行政行为程序合法。在马某某应当迁出、拒不迁出其前妻家名下户口的情况下，槐荫兴福派出所根据其前妻的书面申请，依法进行了调查了解和审查，向马某某履行了告知程序，并落实了社区集体户托管呈报手续。综上，槐荫兴福派出所对马某某作出的户口迁移登记行政行为认定事实清楚，适用政策规定正确，程序合法。马某某是否向槐荫兴福派出所递交户口迁移行政登记申请，是否提交个人身份证明手续都不影响槐荫兴福派出所依法作出该行政行为，马某某的诉讼理由不能成立。 被告槐荫兴福派出所向本院提交了以下证据的复印件、光盘：1.济槐政复决字[2019]25号行政复议决定书，拟证明槐荫区政府维持了槐荫兴福派出所作出的将马某某户口迁移的具体行政行为；2.户口迁移申请，拟证明马某某前妻金某申请将马某某户口迁出其家名下户口；3.（2005）槐民初字第763号民事调解书，拟证明马某某与金某于2005年5月离婚；4.户口迁移告知书，拟证明槐荫兴福派出所依法对马某某履行了户口迁出告知程序；5.考察报告，拟证明槐荫兴福派出所对马某某户口情况进行了调查了解，确认马某某空挂户口及拒不迁出其前妻家名下的户口；6.社区集体户托管呈报表，拟证明槐荫兴福派出所根据金某的申请，将马某某户口迁入社区集体户；7.户籍证明信，拟证明马某某户口落在槐荫区清源路**社区集体户上；8.电话告知视频光盘，拟证明槐荫兴福派出所向马某某告知了金某要求将马某某户口迁户口迁出自己家户口名下的情况，某某宣讲了政策规定。 被告槐荫区政府辩称，一、槐荫区政府有受理行政复议申请的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（二）款规定：对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。槐荫区政府作为济南市公安局槐荫区分局的本级人民政府，有权受理对槐荫兴福派出所提起的行政复议申请。二、槐荫区政府作出的济槐政复决字[2019]25号行政复议决定程序合法。槐荫区政府于2019年7月4日收到原告的行政复议申请，7月9日依法受理，同日向槐荫兴福派出所发送提出答复通知书；因案情复杂，依法延期一个月，2019年9月24日作出行政复议决定并送达，程序合法。三、槐荫区政府作出的济槐政复决字[2019]25号行政复议决定认定事实清楚、证据充分。本案中，槐荫兴福派出所提供了马某某前妻金某的户口迁户口迁出申请、知书照片、通话录像等证据，可以证明确系现房主提出书面申请迁出原落户人员户口，槐荫兴福派出所履行了告知程序，程序合法的事实清楚。四、槐荫区政府作出的济槐政复决字[2019]25号行政复议决定书适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。槐荫区政府据此维持槐荫兴福派出所将原告户口迁户口迁移的具体行政行为适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告槐荫区政府向本院提交了以下证据的复印件：1.行政复议申请书，拟证明槐荫区政府收到原告的行政复议申请及相关材料；2.济槐政复决字[2019]25号行政复议申请受理通知书，拟证明槐荫区政府依法受理原告的行政复议申请；3.济槐政复提字[2019]25号提出答复通知书、行政复议答复书，拟证明槐荫区政府于2019年7月9日向槐荫兴福派出所发送提出答复通知书、槐荫兴福派出所作出行政复议答复；4.济槐政复决字[2019]25号延期审理通知书，拟证明槐荫区政府依法作出延期决定；5.济槐政复决字[2019]25号行政复议决定书，拟证明槐荫区政府依法作出行政复议决定书；6.送达回证、EMS邮寄单、邮寄查询单，拟证明槐荫区政府向原告依法送达法律文书。 经庭审质证,各方当事人对其他当事人所提供的证据提出以下质证意见：一、马某某对槐荫兴福派出所提交的证据均有异议：证据1复议决定书载明的多处内容与事实不符，且载明金某的要求符合《济南市公安局实施细则》第五十条规定，是适用法律错误，该证据上加盖的是行政复议专用章，不是槐荫区政府公章，槐荫区政府也没有受理本案复议申请的法定职权；证据2户口迁户口迁出申请载明的多处内容与事实不符，有权利申请迁移他人的独立户口，该申请没有法律依据；证据3民事调解书系复印件且形成于涉案行政行为作出之后，不具有真实性、合法性，也与本案事实不具有关联性；证据4户口迁户口迁移告知书系照片打印件，房屋所有权或使用权发生转移与事实不符，原告未收到过该告知书，也不知该告知书的内容；证据5考察报告载明的多处内容与事实不符，不能证明槐荫兴福派出所对马某某户口情户口情况进行了调查了解，在涉案行政行为发生时未搬离小金庄***号，不存在拒不迁出金某家名下户口的户口的情形；社区集体户托管呈报表载明的多处内容与事实不符，金某也没有权利申请托管马某某户口；证据7户籍证户籍证明信形成于涉案行政行为作出之后，已过有效期，且未将下部分出示给马某某；证据8电话告知视频，打电话的主人未表明其身份，不能显示出给马某某打电话，不能证明宣讲了政策规定。二、马某某对槐荫区政府提交的证据质证意见：对证据2、3有异议，行政复议申请受理通知书及提出答复通知书，不应当由槐荫区政府行政复议办公室作出，而应由槐荫区政府作出，行政复议答复书载明的多处内容与事实不符，且载明金某的要求符合《济南市公安局实施细则》第五十条规定，是适用法律错误，金某也没有权利申请马某某的户口变户口变动；4真实性无异议，对合法性和证明内容有异议，不应当加盖行政复议办公室印章；对证据5有异议，复议决定书载明的多处内容与事实不符，且载明金某的要求符合《济南市公安局实施细则》第五十条规定，是适用法律错误，该证据上加盖的是行政复议专用章，不是槐荫区政府公章，槐荫区政府也没有受理本案复议申请的法定职权；对证据6有异议，邮寄单的寄件人应为槐荫区政府，而不应该是行政复议办公室，邮寄查询单真实性无异议，能够证明系他人代收，不是马某某签收。对其他证据无异议。三、槐荫兴福派出所、槐荫区政府对马某某提交的证据质证意见：对证据1真实性无异议，该证据完全能证明马某某在槐荫区小金庄***号空挂户口的户口的事实，2-3真实性无异议，但对其拟证明内容有异议，户口迁户口迁移行政登记及复议决定不存在主要证据不足、律错误、违反法定程序、超越职权的情形。四、槐荫区政府对槐荫兴福派出所提交的证据、槐荫兴福派出所对槐荫区政府提交的证据均无异议。 本院对上述证据认定如下：马某某、槐荫兴福派出所及槐荫区政府提交的证据，能够反映案件情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，可以作为本案有效诉讼证据使用。 经审理查明，马某某与案外人金某于2002年3月登记结婚，婚后马某某的户口于2003年12月由内蒙古迁移至槐荫区小金庄***号（房屋归金某父母所有）金某家名下，2005年5月两人经法院调解离婚，2006年1月马某某在槐荫区小金庄***号另立一个户口。2017年10月31日，金某以与马某某已离婚多年、马某某已再婚却拒不迁走落在自己家房产名下的户口、在规划拆迁时会影响国家及个人利益为由，向槐荫兴福派出所提出将马某某户口迁出原户籍地（槐荫区小金庄***号）的申请。槐荫兴福派出所于2018年1月18日电话联系马某某，告知其受理申请情况及相关政策规定，并于2018年1月19日在马某某原户籍地户籍地张贴《告知书》，018年1月31日将马某某户口迁至槐荫区清源路****号社区集体户。马某某不服，向槐荫区政府申请行政复议，2019年7月9日槐荫区政府作出行政复议受理通知书和提出答复通知书，8月29日作出延期审理通知书，决定延期一个月，9月24日作出济槐政复决字[2019]25号行政复议决定书,维持槐荫兴福派出所对马某某作出的将马某某户口迁户口迁移的具体行政行为。对槐荫兴福派出所作出的将马某某户口迁户口迁移的行政登记行为及槐荫区政府作出的济槐政复决字[2019]**行政复议决定书不服，院提起行政诉讼。 本院认为，一、关于马某某要求撤销槐荫兴福派出所对马某某作出的户口迁移户口迁移行政登记行为的诉讼请求。v> 《中华人民共和国户口登记户口登记条例》第三条规定：uo;户口登记户口登记工作，安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖户口管辖区;lip;…”因此，槐荫兴福派出所具有户口登记户口登记管理工作的法定职权。v> 《山东省户口登记户口登记管理规范（试行）通[2016]179号）第七十四条规定：“房屋所有权、使用权发生转移，原住户应当在发生转移前及时将户口迁出户口迁出。不迁出的，公安派出所履行告知程序后，可以将其户口迁至户口迁至辖区社区集体户。uo;《济南市公安局贯彻落实调整完善户口迁移户口迁移政策实施细则》（济公通〔2017〕**）规定:“房屋所有权、使用权发生转移，原住户应当在发生转移前将户口迁出。原户口迁出。不迁出的，经现房主提出书面申请，公安派出所履行告知程序后，可将其户口迁至户籍户口迁**籍地社区集体户。;济南市公安局、济南市人力资源和社会保障局《关于在县、区人才服务中心及社区设立集体户的通知》（济公通〔2017〕158号）规定：“二、县、区人才服务中心及社区集体户落户条件、手续及程序（二）社区集体户落户1、条件：符合市区内户口迁移政策户口迁移政策，法产权或使用权住房，且单位不具备设立集体户或租赁住房不具备落户条件的下列人员，可在就业地或原户口所在地落户口所在地落社区集体户：所有权、使用权关系转移，原房主（市外购房迁入落户人员需取得本市户籍满2年）户籍满2年）户口暂无法迁出的；婚后，无合法稳定住所的；……（7）其他历史原因造成的疑难户口及长期空挂户口……。”上述条款对于公民户口迁移登记户口迁移登记作了明确规定，人民政府所属工作部门根据山东省户口管理实际户口管理实际需要制定的规范性文件，合理、适当，应当予以适用。本案中，马某某不具有槐荫区小金庄***号房屋的所有权，其在离婚后对该处房屋亦失去使用权，离婚后马某某即应持有效身份证件、离婚证明材料、合法稳定住所证明申报迁移其户口。离婚后马某某虽有在槐荫区小金庄***号分户立户的情形，但因离婚已失去户口登记住址户口登记住址所在地房屋使用权，，在该户不同意其继续落户口的情况下户口的情况下，妻金某的申请，槐荫兴福派出所履行了告知程序，马某某依然未迁出户口，在此情形下将马某某户口迁移至其户籍所在地的社区集体户（槐荫区清源路****号），该户口迁移行政户口迁移行政登记行为具有相应的事实和法律依据。派出所执法程序方面，其依据法律规定，经过受理申请、调查了解、向马某某履行告知程序，并落实社区集体户托管呈报手续，之后将马某某的户口迁移至社户口迁移至社区集体户，。综上，槐荫兴福派出所对马某某作出的户口迁移行政户口迁移行政登记行为，，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。马某某要求撤销槐荫兴福派出所对马某某作出的户口迁移行政户口迁移行政登记行为的诉讼请求，。 二、关于马某某请求撤销槐荫区政府对马某某作出的济槐政复决字[2019]25号行政复议决定的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。”第十五条规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……”《公安机关组织管理条例》（国务院令第479号）第六条第一款规定：“设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。”本案中，槐荫兴福派出所系作出具体行政行为的机关，是行政复议的被申请人，而槐荫兴福派出所系济南市公安局槐荫区分局的派出机构，故槐荫区政府作为济南市公安局槐荫区分局的本级人民政府，有权受理对槐荫兴福派出所提起的行政复议申请。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，槐荫区政府受理马某某的行政复议申请后,向槐荫兴福派出所发送提出行政复议答复通知书，槐荫兴福派出所作出行政复议答复，经书面审查并经延期审理，后作出行政复议决定书,并分别送达给马某某和槐荫兴福派出所等行政复议程序，符合上述法律规定，证据确实充分，适用法律正确。因此马某某要求撤销槐荫区政府作出的济槐政复决字[2019]25号行政复议决定的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后七日内仍未预交上诉费又不提出缓（免、减）交申请的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李巧英 人民陪审员  李善勇 人民陪审员  禚春荣 二〇二〇年三月十六日 书 记 员  刘 乐 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。