山东省兰陵县人民法院民 事 判 决 书（2018）鲁1324民初7233号原告：高立付，男，1968年9月2日出生，汉族，居民，住兰陵县。372823196809021510委托诉讼代理人：张胜海，山东正诚信律师事务所律师。被告：兰陵县交通运输局，住所地兰陵县会宝路中段。法定代表人：徐琳，局长。委托诉讼代理人：韩松，山东兰郡律师事务所律师。委托诉讼代理人：彭浩龙，山东兰郡律师事务所律师。被告：临沂市公路局兰陵县公路管理局，住所地兰陵县卞庄街道办事处龙沂庄村迎宾大道北侧。法定代表人：邢计志，局长。委托诉讼代理人：李文彬，山东晨浩律师事务所律师。被告：兰陵县长城镇人民政府，住所地兰陵县长城镇驻地。法定代表人：杜兴金，镇长。委托诉讼代理人：郭兴珍，山东兰陵律师事务所律师。被告:兰陵县自然资源和规划局，住所地兰陵县东升路**。法定代表人：刘继永，局长。委托诉讼代理人:王学广，山东鼎元律师事务所律师。委托诉讼代理人:张厚芝，女，1979年10月6日出生，汉族，住兰陵县东升路**。被告:济宁市顺通市政工程有限公司，住所地济宁市任城区济安桥南路**。法定代表人:杨文海，总经理。原告高立付诉被告兰陵县交通运输局、临沂市公路局兰陵县公路管理局（以下简称“兰陵县公路局”）、兰陵县长城镇人民政府（以下简称“长城镇政府”）、兰陵县自然资源和规划局、济宁市顺通市政工程有限公司（以下简称“济宁顺通市政公司”）公共道路妨害通行损害责任纠纷一案,本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高立付委托诉讼代理人张胜海，被告交通运输局委托诉讼代理人韩松、彭浩龙，被告兰陵县公路局委托诉讼代理人李文彬，被告长城镇政府委托诉讼代理人郭兴珍，被告兰陵县自然资源和规划局委托诉讼代理人王学广、张厚芝，被告济宁顺通市政公司法定代表人杨文海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高立付向本院提出诉讼请求：被告赔偿原告各项经济损失1211661.59元。事实与理由：2018年3月29日凌晨4时许，高立付驾驶汽油三轮车沿乡村道路由南向北行驶至事发地点时，撞至路边被告非法设置的石墩，造成高立付受重伤的事故，高立付伤后在兰陵县人民医院住院治疗140天，花医疗费348939元，经法医鉴定构成二级伤残一处、九级伤残一处，护理依赖程度为完全护理依赖，给原告造成极大的精神痛苦。现提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。兰陵县交通局辩称，我局不应当承担赔偿责任，请求依法驳回原告对我局的起诉。l、依据现场勘查照片显示，涉案路段属于“高标准基本农田保护区2015一田间水泥道路一23号”，该路段性质应当界定为田间道路范畴，其作用是满足农业物资运输、农业耕作和其他农业生产活动。涉案事故路段不属于《山东省农村公路条例》第二条第二款“本条例所称农村公路，是指纳入农村公路规划并按照国家和省技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施”的范畴；2、涉案事故发生路段所有权人不是我局。涉案路段修建在高标准基本农田保护区内，其修建的责任主体应当是国土资源局等相关部门，我局不是修建涉案路段的责任人，不应当承担赔偿责任；3、涉案事故发生路段的“养护管理”责任主体不是我局。依据《山东省农村公路条例》第二十六条“县级人民政府交通运输主管部门负责县道的小修和日常养护工作;乡镇人民政府负责乡道、村道的小修和日常养护工作。村民委员会在乡镇人民政府指导下，协助做好村道的日常养护工作”之规定，因案涉路段系田间道路，不属于县道范畴，故兰陵县交通局不是案涉路段的“养护管理”责任主体。4、原告应当向设置石墩的一方主张权利。兰陵县公路局辩称，不同意原告的诉讼请求，我局不应承担任何责任。1、涉案路段不属于我局管辖。根据《公路法》的规定国道、省道的养护管属于公路局相关职能部门职责范围。在兰陵县境内公路局养护、管理的路段有：206国道、凰济线、沂(水)邵(州)线、沂(源)台(儿庄)线、郊(城县)薛(城区)线、汤(庄)郊(城县)，乡村道路不属于公路局养护、管理，涉案道路与公路局无任何关系。2、公路局的管理行为是一种行政管理行为，其与相对人的关系不是民事法律关系，不受民事法律的调整。3、事故认定书对于责任已作出明确划分，且对路面情况作出了客观认定，公路局无任何责任。请求依法驳回对兰陵县公路管理局的起诉。长城镇政府辩称，一、长城镇政府不是本案适格被告，不应承担赔偿责任。本案事发地点位于兰陵县高标准基本农田保护区内，属于田间水泥道路，并不是村与村之间及村与外部连接的公路，依照法律的相关规定，长城镇政府对涉案路段没有法定的管理养护职责，因此，长城镇政府不是本案适格的道路管理者，不应承担赔偿责任。二、本案事故的发生，原告存在过错，造成的损失应当由其承担责任。原告作为完全民事行为能力人，驾驶无牌无证汽油三轮机动车，其行为已经严重违法，对发生本次事故起到了全部作用，其违法行为是此次事故发生的根本原因。依照《侵权责任法司法解释》第四十二条受害人过错作为免责事由的相关规定，本案造成的损失应由原告自担。三、本案如存在侵权行为，原告应当提起对直接责任主体的起诉，对应当承担的责任主体予以放弃的，责任人应当承担的赔偿责任，应当予以扣减。综上，请求依法驳回长城镇政府的诉讼请求。兰陵县自然资源和规划局辩称，原告申请追加我局为被告，没有事实和法律依据，我局不是涉案道路的所有权人或者管理人，原告受伤与我局无关，我局不应承担任何责任。整个工程的施工过程有第三方监理单位青岛雍达建设监理有限公司全程监管，工程竣工时及工程交付长城镇政府时均依据竣工图，竣工图完全能够呈现当时施工的现状，竣工图上不存在原告所诉的石墩。石墩建造在硬化路面上妨碍交通，不符合我局建设高标准基本农田的发包项目内容及发包目的，工程内容中建设道路工程就是为了便民，而不是设置石墩限制通行，如果验收时发现有石墩，就不会通过验收，临沂市国土资源局通过验收通知可以证明在验收时就没有石墩。我局与长城镇政府签署后期管护责任书后，路面的清理防护义务由长城镇政府承担，并且在管护责任书的第三页乙方职责中明确载明：长城镇作为项目的后期管护方，应无条件承担工程的后期管护和养护的职责及义务，并可以将后期管护工作落到实处，并与各村委签订管护合同，而长城镇政府未提交与村委签订的管护合同，其是否签订管护合同与我局无关。济宁顺通市政公司辩称，原告要求我司承担责任没有任何事实和法律依据，请求依法驳回对我司的诉讼请求。理由：1、我司所承建的兰陵县高标准基本农田建设项目(长城镇三标段)已于2016年12月竣工验收合格，并移交给发包方兰陵县国土资源局(兰陵县自然资源和规划局)，与我司无任何关系。2、引起本次事故的石墩不是我司设置，我司对事发路段也无任何管理权限、职责，该事故的后果与我司没有任何必然的、直接的因果关系。3、原告作为成年人无证驾驶无牌的机动车，未尽到安全义务造成本次事故，其自身有重大过错，应当自行承担本次事故的责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年3月29日凌晨4时许，高立付无证驾驶汽油三轮车沿乡村道路由南向北行驶至长城镇城南村与马庄村连接的村道上时，撞至设置在路面的石墩上，造成车辆受损、高立付受伤的事故。兰陵交警大队长城中队接警后，立即到现场勘察，并对事故现场进行了拍照。照片显示：该路面两侧设置了两个石墩，西侧的石墩已经被推移离开水泥路面，事故石墩位于路面东侧，没有设置任何警示标志。高立付伤后在兰陵县人民医院住院治疗140天，花医疗费348939.30元，在诉讼过程中，新农合已报销188392.96元，未报销162944.44元；支付复印费110元；在住院期间雇佣兰陵县瑞康家政服务中心护工全天护理57天，支付护理费12740元。高立付到兰陵县××医综合医院检查治疗，花费医疗费用2398.10元。2018年10月29日原告亲属委托临沂苍正法医司法鉴定所对原告伤情进行鉴定，该所作出苍正司鉴所（2018）临鉴字第837号司法鉴定意见书，鉴定意见：一、高立付的颅脑损伤致重度非肢体瘫、运动障碍构成二级伤残；脑叶部分切除术后构成九级伤残；二、为完全护理依赖。原告支付鉴定费2400元。经查，高立付系农村居民，共兄妹五人，其父高念庄，1923年3月5日出生，现年95岁，需要赡养；有一女高丽萍，2001年11月20日出生，现年17岁，需要抚养。涉案道路为水泥铺装，由兰陵县自然资源和规划局发包给济宁顺通市政公司施工修建，双方签订了施工合同。2015年10月16日济宁顺通市政公司进场施工，2016年1月14日竣工。整个工程的施工过程有第三方监理单位青岛雍达建设监理有限公司全程监管。工程竣工后，兰陵县自然资源和规划局将涉案工程成果交付给长城镇政府，并附有竣工图、工程量清单造价表。2016年8月29日兰陵县自然资源和规划局与长城镇政府签订后期管护责任书，责任书第三条约定：长城镇政府的义务是明确专人管护，硬化道路路面要做到无堆积物等。2016年11月17日临沂市人民政府组织专家对修建道路进行验收，2016年12月15日临沂市人民政府作出临国土资字【2016】159号通过验收的通知。本案争议的焦点是：1、肇事路段路面上的石墩是否是修建该路段的济宁顺通市政公司设置，兰陵县自然资源和规划局、济宁顺通市政公司应否承担赔偿责任；2、被告长城镇政府、兰陵县公路局对事故的发生有无过错，应否承担赔偿责任；3、原告的损失应如何计算，赔偿比例应如何划分。本院认为：关于焦点1，被告兰陵县自然资源和规划局提供的其与被告济宁顺通市政公司签订的施工合同、其与长城镇政府签订的兰陵县2015年度高标准基本农田建设项目后期管护责任书、工程量清单造价表、竣工图、临沂市国土资源局关于兰陵县2015年度高标准基本农田项目通过验收的通知、验收报告、验收专家签字表，与被告济宁顺通市政公司提供的证据一致，被告长城镇政府对此无异议，应作为本案的有效证据。根据该证据，足以认定兰陵县自然资源和规划局发包给济宁顺通市政公司的建设项目工程量中没有设置石墩，竣工验收时也没有石墩，被告长城镇政府及原告亦没有举证证明路面石墩是二被告在发包、承建过程中设置的，肇事石墩应该是修路工程验收后由他人设置的，故本次事故与修路工程无关，故兰陵县自然资源和规划局、济宁顺通市政公司不应承担赔偿责任。关于焦点2，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”故本案在现有证据不能确认石墩设置人的情况下，公路管理机构因管理瑕疵应当承担相应的责任。《中华人民共和国公路法》第四十六条规定“任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。”第七十七条规定“违反本法第四十六条的规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，或者违反本法第五十一条规定，将公路作为试车场地的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款。”《山东省公路路政条例》第二条规定“本省行政区域内国道、省道、县道、乡道的公路路政管理及其相关活动，适用本条例。本条例所称公路路政管理，是指依法保护和管理公路、公路用地及公路附属设施，并对公路路域环境依法实施保护的行政管理活动。”第四条规定“省交通运输主管部门主管全省的公路路政管理工作，县级以上人民政府负责公路路政管理的部门或者机构（以下统称公路路政管理部门）依照法律、行政法规和国家有关规定，承担本条例规定的公路路政管理工作。”依据上述规定，在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍等行为，属于公路路政管理范畴。被告兰陵县交通局是公路路政管理的主管部门，其抗辩称不是案涉路段路政管理责任主体的主张不能成立。本院依法不予采信。本案中发生事故的公路路段属于村道，国务院《公路安全保护条例》第七十五条第一款规定“村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行。”《山东省公路路政条例》第三条规定“县级以上人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导，建立健全工作协调机制，提高公路综合管理水平。公路路政管理所需经费应当纳入本级人民政府财政预算。乡镇人民政府应当协助做好本行政区域内的公路路政管理工作。”第四十六条规定“村道的路政管理，按照《山东省农村公路条例》的规定执行。”《山东省农村公路条例》第三十七条规定“县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路的路政管理。乡（镇）人民政府、村民委员会及其确定的养护组织和养护人员，应当协助县级人民政府交通主管部门做好农村公路保护工作。”依据上述规定，路，由县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路的路政管理。乡（镇）人民政府履行协助县级人民政府交通主管部门做好农村公路保护工作。因此涉案村道的路政管理应当由被告兰陵县交通局承担，长城镇政府对于辖区内农村公路具有养护和协助路政管理的义务。交通部《路政管理规定》第四十六条规定“交通主管部门、公路管理机构应当加强路政巡查，认真查处各种侵占、损坏路产及其他违反公路管理法律、法规和本规定的行为。”对于在涉案公路上设置障碍物，兰陵县交通局作为主管部门、长城镇政府作为法定的养护和路政协助义务部门，应当发现路面有设置的石墩而没有履行清障义务或在此设置安全警示标志，在管理上存有一定过错，应当承担相应的民事赔偿责任。受害人高立付无证驾驶，在遇到障碍物时未及时发现，没有尽到安全注意义务，在事故中应自行承担部分责任。关于焦点3，原告造成的各项经济损失为：1、医疗费162944.44元（351337.4元-188392.96元）；2、残疾赔偿金278171.2元（302360元×92%）；3、住院期间护理费18329.25元【5789.25元（83天×69.75元/天）+12540元（57天×220元）护工元/天）】；4、出院后护理费509175元（20年×365天×69.75元/天）；5、住院伙食补助费4200元（140天×30元/天）；6、抚养费5171元（10342元÷2人）；6、赡养费10342（51710元÷5人）；7、误工费14926.5元（214天×69.75元）；8、鉴定费2400元；9、交通费2000元；10、精神抚慰金18400元；11、复印费110元，以上合计1026169.39元。原告主张营养费，但未提供证据，且出院医嘱及鉴定意见书中均未载明，故本院不予支持。综上，原告的各项经济损失1026169.39元,由长城镇政府、兰陵县交通局各承担20%责任。其他损失由原告自担。依照《中华人民共和国公路法》第四十六条、第七十七条，《公路安全保护条例》第七十五条第一款，《山东省公路路政条例》第二条、第三条、第四条、第四十六条，《山东省农村公路条例》第三十七条的规定，参照交通部《路政管理规定》第四十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、兰陵县长城镇人民政府于本判决生效之日起五日内赔偿原告高立付各项经济损失1026169.39元的20%，计款205233.88元。二、兰陵县交通运输局于本判决生效之日起五日内赔偿原告高立付各项经济损失1026169.39元的20%，计款205233.88元。三、驳回原告高立付其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15826元，由被告兰陵县长城镇人民政府负担4379元，被告兰陵县交通运输局负担4379元，原告高立付负担7068元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 员  常秀荣人民陪审员  张凤芹人民陪审员  秦相和二〇二〇年三月四日书 记 员  刘志茹