山东省菏泽市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁17执监1号申诉人（协助义务人）：菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地：菏泽市牡丹区东方红西街二所嘉苑。统一社会信用代码：11371702MB2792849F。法定代表人：屠博宇,该局局长。委托诉讼代理人：李玉林，男，1970年6月24日出生，汉族，该局法规科科长。住菏泽市牡丹区。委托诉讼代理人：巩海岩，山东诚维律师事务所律师。申请执行人：程相德，男，1954年6月9日出生，汉族，住菏泽市。被执行人：王蓓，男，1970年6月21日出生，汉族,(已病故)。被执行人：付振邦，男，1952年12月27日出生，汉族，住菏泽。申诉人菏泽市牡丹区住房和城乡建设局（以下简称牡丹区住建局）不服山东省菏泽市牡丹区人民法院（以下简称牡丹区法院）于2012年12月26日作出的（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定，向本院申诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。程相德与王蓓、付振邦民间借贷纠纷一案,牡丹区法院在执行过程中，2000年3月15日，牡丹区法院以原菏泽市房产管理局（以下简称房管局）擅自为法院查封的案涉房屋办理过户手续为由，作出（1999）菏法执字第318号通知，责令“房管局于2000年3月20日前将已查封的房产追回”。同年3月27日，牡丹区法院以房管局将案涉房屋转让给他人，既未追回、也未恢复原查封状态为由，作出（1999）菏法执字第318-1号民事裁定，裁定“房管局在该房产价值240000元范围内承担赔偿责任”。2012年12月26日，牡丹区法院作出（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定，裁定“变更菏泽市牡丹区住房保障和房产管理局（以下简称牡丹区住管局）为本案的被执行人，限牡丹区住管局在本裁定生效之日起三日内向申请人程相德清偿债务240000元，并从2000年7月29日起加倍支付迟延履行间债务利息”。2013年5月16日，牡丹区法院作出（1999）菏法执字第318号罚款决定书，决定“对牡丹区住管局罚款200000元，在2013年5月24日前交纳”。2014年1月13日,牡丹区法院作出（1999）菏执字第318-13号执行裁定，裁定“扣划被执行人牡丹区住管局在中国建设银行菏泽长江路分理处的存款666360元（账号：37×××75）至牡丹区法院”。同年1月14日，由上述建设银行协助扣划至指定账户。同年1月16日，牡丹区法院以上述款项为拆迁安置专项资金为由，将该款项予以返还。2016年5月21日,本院作出（2016）鲁17执监25号执行裁定，裁定将牡丹区法院立案执行的（1998）菏南经初字第229号民事判决所确定的程相德与王蓓、付振邦民间借贷纠纷一案，提级由本院执行。同年5月24日，本院作出（2016）鲁17执263号执行通知书，责令牡丹区住管局履行下列义务：“偿还申请人程相德债务本金240000元及利息458744元，案件受理费4500元，执行费3500元”。同日，本院作出（2016）鲁17执263号执行裁定书及协助执行通知书，裁定划拨被执行人牡丹区住管局银行存款706744元至本院指定账户。牡丹区住建局以案涉款项不是自有资金、不应当予以划拨为由向本院提出执行异议，请求依法撤销本院（2016）鲁17执263号执行裁定，返还已划拨银行存款706744元。本院于2019年7月8日作出（2016）鲁17执异43号执行裁定，裁定撤销了（2016）鲁17执263号执行裁定。牡丹区住建局向本院申诉称，一、牡丹区法院作出的（1998）菏南经初字第229号民事判决书中，原告是程相德，被告为王蓓与付振邦，房管局并非本案被告，在牡丹区法院作出的（1999）菏法执字第13号协助执行通知书中，也可以证实，房管局只是协助执行，并非本案被执行人。因此，牡丹区法院（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定书裁定变更牡丹区住管局为本案的被执行人是错误的。（二）房管局作为协助执行机关，将牡丹区法院查封的房产转移，牡丹区法院作出的（1999）菏法执字第318-1号民事裁定书中，裁定房管局在涉及的房产价值240000元范围内承担赔偿责任，该裁定已经生效，房管局只能在240000元范围内承担赔偿责任，而不应承担“从2000年7月29日起加倍支付迟延履行债务利息”。牡丹区法院（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定书与（1999）菏法执字第318-1号民事裁定书中的内容相悖，裁定牡丹区住管局承担“加倍支付迟延履行间债务利息”没有法律依据。综上，牡丹区法院（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定认定事实错误，适用法律错误，违反法定程序，请求撤销牡丹区法院（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定书。本院查明，1991年3月4日，设立菏泽市房产管理局，2001年6月21日，菏泽撤地设市时更名为菏泽市牡丹区房产管理局，前期曾称谓牡丹区房产管理处；2010年7月27日，牡丹区政府机构改革时，将牡丹区房产管理局的职能划入设立的菏泽市牡丹区住房保障和房产管理局；2015年1月10日，牡丹区政府职能转变和机构改革时，将牡丹区住管局的职能划入设立的菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。另查明，程相德与王蓓、付振邦民间借贷纠纷一案，牡丹区法院于1999年4月6日作出（1998）菏南经初字第229号民事判决，判决：被告王蓓偿还原告程相德借款本金88800元及利息（利息自1997年6月12日起至偿清之日止月利率按3%计算偿付）；被告付振邦负连带清偿责任，限判决生效后十日内履行完毕。案件受理费4500元，由被告负担；原告已预交案件受理费4500元，在被告偿还原告借款时一并执行。牡丹区法院在执行该案时，经查询被执行人王蓓之妻杨世萍（公民身份号码：）有房产一处，1999年8月10日，牡丹区法院作出（1999）菏法执字第13号民事裁定及协助执行通知书，民事裁定内容是：“查封杨世萍名下的东站小区A型别墅楼一幢（以下简称案涉房屋），房产证号为00×**8，不准买卖、转让、抵押”；协助执行通知书的内容是：“将案涉房屋予以查封，不得买卖、转让（房产证号00××**）”。1995年12月25日，杨世萍与菏泽房地产开发公司签订《房地产买卖契约》，约定：杨世萍购买菏泽房地产开发公司位于东站住宅小区案涉房屋，价格为150000元，取得《房屋所有权证》，证号为：菏房字第**。1997年7月9日，杨世萍在《菏泽日报》上刊登了遗失声明，申请补证登记，房管局按有关规定予以补办，房屋所有权证号为00××98号。1998年12月25日，杨世萍持170069号房屋所有权证向房管局申请换证。房管局为其补发了新证，证号为：鲁菏市字第000556号。2000年元月25日，杨世萍与李东山签订《房地产买卖契约》（菏房地产买卖契字××号），杨世萍将坐落在丹阳东站小区11号楼以240000元出售给李东山，出卖人为杨世萍。同日，房管局为其办理了转移登记，由鲁菏市000556号房屋所有权证变更为鲁菏市字第007414号；房产档案中“菏泽市房屋所有权证存根”载明，领证人签章处显示杨世萍代领。2000年8月10日，对案涉房屋，房管局作出“关于注销杨世萍、李东山房地产转让手续及鲁菏市字第007414号《房屋所有权证》的决定”，并在《菏泽日报》上公告，后又撤销了上述决定。本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条第二款规定：“采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定：“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”本案中，房管局作为不动产管理部门，其在收到牡丹区法院关于案涉房屋的协助执行通知书及查封裁定书时，即应当依法履行协助查封案涉房屋的协助执行义务。房管局在未经法院允许的情况下，对查封的案涉房屋办理了变更产权证号的登记，为杨世萍将案涉房屋以240000元转让给他人办理了产权转移登记，已形成事实。由于房管局在牡丹区法院向其送达了查封裁定和协助执行通知书后，擅自对法院查封的案涉房屋办理产权过户手续，导致法院查封的财产被转移登记，致使本案生效法律文书难以执行，其行为属擅自处分法院查封财产的行为，损害了申请执行人的利益，其应当向申请执行人承担相应的赔偿责任。因此，牡丹区法院依法于2000年3月15日作出的（1999）菏法执字第318号通知及同年3月17日作出的（1999）菏法执字第318-1号民事裁定并无不当。房管局作为不动产登记管理部门，属于协助执行单位，在本案中应列其为协助义务人，依法承担相应的赔偿责任。牡丹区法院（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定变更牡丹区住管局为本案的被执行人不当，裁定牡丹区住管局承担“从2000年7月29日起加倍支付迟延履行债务利息”没有法律依据。综上所述，牡丹区法院（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定认定事实错误，适用法律错误，本院依法应予以撤销。申诉人牡丹区住建局申诉理由成立，本院依法应予采纳。据此，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条，依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第129条的规定，裁定如下：撤销山东省菏泽市牡丹区人民法院（1999）菏牡执字第318-12号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张效谦审判员  苗丛叶审判员  吴景仲二〇二〇年三月二十七日书记员  丁娣娣