山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0202行初274号 原告楚天风，男，汉族，1958年5月8日出生，住青岛市市**。 委托代理人陈成海，北京市盈科（青岛）律师事务所律师。 委托代理人杨震洲，北京市盈科（青岛）律师事务所实习律师。 被告青岛市社会保险事业中心（原青岛市社会保险事业局），住所地青岛市市**福州南路**。 法定代表人王韶伟，主任。 委托代理人李崇政、谢学洋，青岛市社会保险事业中心工作人员。 原告楚天风因不服被告青岛市社会保险事业中心（原青岛市社会保险事业局）社会保险费核定，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告楚天风及委托代理人陈成海、杨震洲，被告法定代表人王韶伟及委托代理人李崇政、谢学洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告楚天风诉称，原告1994年9月在青岛市土石方工程公司煤炭运输分公司（原青岛第二汽车运输公司汽车五队）发生工伤，1998年经青岛医务劳动鉴定委员会鉴定为伤残六级。按照法院判决，青岛市土石方工程公司煤炭运输分公司按照本市上年度月社会平均工资70%按月支付原告伤残津贴至2018年5月8日退休。但被告在《关于楚天风社会保险缴费基数情况的回复》中核定原告的养老保险缴费基数使用前年度的青岛市社会平均工资数额的70%是错误的，应当使用上年度青岛市社会平均工资数额的70%核定原告2001年9月至2018年5月的缴费基数，并责令单位补足差额。请求1.确认被告核定原告社会保险费缴费基数违法并予以撤销，重新核定原告社会保险缴费基数并责令单位补足差额；2.判令被告赔偿原告30万元；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据进行质证： 1.楚天风的青岛市职工社会保险参保证明，证明被告是按照大上年度的社平工资百分之七十为原告核定的本年度缴费基数； 2.青劳[1996]272号第三条、鲁劳发〔1998〕141号第一条、青政发[1998]169号文第一条，某书第十页第二项规定，证明原告社会保险的缴纳应以本人上月和本月的工资为基数； 3.徐淮源2012年10月至2014年10月社会保险参保证明复印件，证明该职工是以当年度的伤残津贴作为基数缴纳的社保； 4.原告2011年5月至2018年5月个人工资单打印件八页，单位扣缴的个人应当缴纳的养老保险数额就是按照当月的伤残津贴为基数扣缴的，单位应当缴纳的部分也应当按当月的伤残津贴为基数，不应当用上年度伤残津贴为基数； 5.青劳险〔2008〕38号文第六条和青人社发[2012]24号文，证明今年的社会平均工资已经出台，应根据这个基数缴纳养老保险。 被告原青岛市社会保险事业局辩称，根据《青岛市企业职工工伤保险暂行办法》规定，原告发生工伤后，由企业按月发给本市上年度月平均工资百分之七十的伤残抚恤金；按照《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）规定，职工本人以上一年度月平均工资为个人缴纳工资基数。根据上述两个文件规定，可以得出结论，原告本人缴费基数是前年度的月社会平均工资百分之七十。被告作出具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法予以维持。 被告向本院提交以下证据、依据进行质证： 1.《青岛市企业职工工伤保险暂行办法》，证明原告由企业按月发给本市上年度月平均工资百分之七十； 2.《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号），证明职工本人以上一年度月平均工资为个人缴费工资基数，原告上一年度工资收入实际为本市前年度社平工资百分之七十的伤残抚恤金； 3.青岛市人民政府关于转发《山东省人民政府关于印发的通知》（青政发[1998]169号），证明从业人员个人缴费，以个人实际工资收入为基数，年工资总额高于全市上年度职工平均工资300%的，以300%为基数，低于全市上年度职工平均工资60%的，以60%为基数； 4.（2010）青民一终字第198号民事判决书，证明补发楚天风2001年9月至2007年8月工伤伤残抚恤金； 5.关于楚天风社会保险缴费基数情况的回复，证明缴费基数； 6.社会保险稽核意见书，证明单位已经缴费完毕。 经庭审质证，被告对原告证据、依据质证如下：证据1无异议；证据2中的青劳[1996]272号文第三条是关于企业缴纳养老保险费的规定，并非关于职工的。鲁劳发〔1998〕141号文引用不全面，青岛市实行的就是以上年度平均工资为缴费基数。青政发[1998]169号文，对于该文件以个人实际工资作为缴费基数的规定无异议，但是关于缴费基数的范围还是以上年度社平工资作为参考；证据3，徐淮源是市北协保人员专户，不是企业职工所以不能作为证明和参考；证据4，原告和徐淮源缴费单位不一样，徐淮源是市北协保人员专户，原告是第二汽车运输公司，尽管都是工伤职工，有的在原单位，有的在新单位。新单位工作是以本人工资为基数，徐某工资高所以缴费基数高，这和工伤津贴无关，因为其发放的是工资不是津贴。原告工资单上扣缴的养老保险费和单位向被告缴纳的养老保险费金额一致；证据5无异议。 经庭审质证：证据1被告无异议，本院予以确认；证据2书中摘录部分，出处不明，不能作为本案审查的依据；证据2其他规定以及证据5均系规范性文件，其与法律、行政法规不相冲突的情况下，可以参考适用；证据3系案外人的社会保险参保证明，与本案无关，本院不予认证；证据4，被告认可单位扣缴的养老保险费与其向被告缴纳的金额一致，本院予以确认。 经庭审质证，原告对被告证据质证如下：真实性均无异议，不能证明被告主张。证据证明的是企业职工在核定缴费的情况下是按照上年度职工平均工资为基数缴纳。但本案原告是工伤职工，不适用被告提交的几个文件。社会保险缴费基数应是按照本年度职工的实际工资缴纳，实际工资幅度为社平工资的百分之六十到百分之三百。六级工伤职工的缴费基数是应当以当年的伤残津贴为基数缴纳的。 本院对上述证据认证如下：证据1-3系规范性文件，在不与法律、法规相冲突的情况下，可以参考适用；证据4-6真实性原告无异议，本院予以确认。 经审理查明，原告楚天风于1980年到青岛第二汽车运输公司汽车五队（后更名为青岛市土石方工程公司煤炭运输分公司）工作。1994年9月，原告发生工伤。1998年7月，青岛市医务劳动鉴定委员会作出《职工工伤致残证》，鉴定楚天风致残程度为六级。原告楚天风提起劳动仲裁，要求单位支付自2001年9月的伤残抚恤金等，案经审理，法院作出生效判决，认定单位应按照上年度社平工资的70%支付原告当年的伤残津贴。自2011年5月开始，青岛市第二汽车运输公司为原告缴纳社会保险。原告单位为原告代扣代缴了自1993年3月至2018年5月的职工基本养老保险。原被告均认可被告是以原告上年度每月的工伤津贴（前年度社平工资的70%）为原告核定的2001年9月至2018年5月期间的养老保险缴费基数。原告主张上述争议期间养老保险缴费基数核定错误，应以当年度的伤残津贴（上年度社平工资的70%）作为缴费基数，遂提起本案行政诉讼。 另查明，原告楚天风在2018年5月达到法定退休年龄，因其对缴费基数等问题存有异议，至本案起诉时尚未办理退休手续。 本院认为，《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款规定：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。”本案被告系本市社会保险经办机构，其依法对缴费单位申报的缴费数额进行核定，本案被告主体适格。本案的争议焦点为被告对原告社会保险个人缴费基数的核定是否符合法律规定。对此，《社会保险费征缴暂行条例》第三条第五款规定“社会保险费的费基、费率依照有关法律、行政法规和国务院的规定执行。”对于社会保险费的缴费基数，相关法律、行政法规未进行明确规定，《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）附件“企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之一”、“企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之一之二”第一条第（一）项均规定，职工本人上一年度月平均工资为个人缴纳基本养老保险费的基数。根据上述国务院规定，职工本人上一年度月平均工资为个人缴费基数，本案原告作为六级伤残职工，单位按月向其发放伤残津贴（抚恤金），被告核定以上一年度伤残津贴作为个人缴费基数符合上述规定。关于原告主张应以本年度伤残津贴（上一年度社平工资70%）作为缴费基数，对此，劳动部办公厅关于印发《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》的通知（劳办发[1997]116号）第一条第七项规定：职工本人一般以上一年度本人平均工资为个人缴费工资基数（有条件的地区也可以本人上月工资收入为个人缴费工资基数，下同）。山东省劳动厅《关于贯彻省政府鲁政发〔1997〕109号文件有关问题的通知》（鲁劳发〔1998〕141号）第一条规定：职工个人以本人当月全部工资收入为缴费基数，由单位在发放工资时代扣代缴，目前采取职工个人当月全部工资收入为缴费基数困难较大的市地，也可暂以职工本人上月或上年度月平均工资收入为缴费基数。根据上述原劳动部和原省劳动厅的规范性文件，各地区可以根据自己的情况在规定的范围内选择适用当地个人缴费工资基数。根据青岛市劳动局、青岛市财政局、青岛市税务局《关于实行企业职工个人缴纳基本养老保险费的通知》（青劳[1993]249号）及本市历年公布的社会保险费基数文件，青岛市目前以职工本人上年度月平均工资为缴费工资基数，这符合国务院的规定，亦与原劳动部和原省劳动厅的上述规定不相冲突，故被告以原告上年度月平均工资（伤残津贴）为个人缴费基数核定社会保险费数额符合法律规定。关于原告主张其作为六级工伤职工应适用本年度伤残津贴为个人缴纳工资基数并无法律、法规和其他依据，本院无法予以支持。另，原告要求赔偿30万元的主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉请无事实和法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告楚天风的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  于庆娟 人民陪审员  乐建强 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  毛佩瑜