河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫02行终12号上诉人（一审原告）尉氏县银雪棉业纺织有限公司。法定代表人李石成，经理。被上诉人（一审被告）尉氏县房地产市场交易管理所。法定代表人张红玲，所长。委托诉讼代理人朱新勇，河南智卓律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人李向华，尉氏县房地产市场交易管理所工作人员，代理权限为特别授权。被上诉人（一审第三人）尉氏县威狮棉业有限公司。法定代表人李文斌，经理。被上诉人（一审第三人）郑州银行股份有限公司嵩山南路支行。负责人王硕，行长。委托诉讼代理人王四化，河南晟大律师事务所律师，代理权限为特别授权。上诉人尉氏县银雪棉业纺织有限公司（以下简称银雪公司）因房地产抵押登记一案，不服河南省通许县人民法院（2019）豫0222行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。一审法院查明：2008年12月15日尉氏县人民政府为银雪公司颁发了尉土国用（2008）第0××0号国有土地使用证。该证载明：土地使用权人为银雪公司，坐落于尉氏县水坡镇闹店村，使用权类型出让，使用面积46689.40平方米。后银雪公司以该证原证丢失于2015年10月8日申请补办该证。尉氏县人民政府分别于2010年4月22日为尉氏县威狮棉业有限公司（以下简称威狮公司）颁发了尉氏县房权证水坡乡字第**房屋所有权证；于2010年4月23日为威狮公司颁发了尉氏县房房权证水坡乡字第**屋所有权证；于2010年9月30日为威狮公司颁发了尉氏县房权房权证水坡乡字第**所有权证。上述所有证书均记载所有权人为威狮公司，房屋坐落于尉氏县水坡镇开尉路路西，占用的土地为尉土国用（2008）第0××0号国有土地使用证上的土地。2013年9月12日，借款人李文斌作为甲方、贷款人郑州银行股份有限公司嵩山南路支行（以下简称郑州银行嵩山南路支行）作为乙方和抵押人威狮公司作为丙方签订《小企业（个人）房地产最高额抵押贷款合同》，合同约定借款人李文斌向郑州银行嵩山南路支行贷款1000万元，抵押人威狮公司以水坡镇闹店开尉路路西的19套房地产，产权证号：土地0××0，房产N2000××5-N2000××7；N2000××1-N2000××6提供抵押担保责任。贷款额度有效期间为2013年9月5日至2016年9月5日。2013年9月13日，尉氏县房地产市场交易管理所为郑州银行嵩山南路支行颁发了第05××19号抵押权证。该证记载：抵押权人郑州银行嵩山南路支行；抵押人威狮公司；房屋抵押范围：房屋坐落水坡镇闹店开尉路路西；权利人威狮公司；房屋所有权摘要：所有权人及共有权人威狮公司；证号N2000××5-N2000××7；N2000××1-N2000××6。土地使用权抵押范围：抵押宗地位置尉氏县水坡镇闹店镇；土地使用权证号0710；土地使用权取得方式为出让；土地使用权摘要：所有权人及共有权人银雪公司。2016年10月8日，银雪公司向开封市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销尉氏县人民政府为威狮公司颁发的N2000××5-N2000××7、N2000××1-N2000××6房屋所有权证书，并提出案外人执行异议申请书，请求中止对坐落于尉氏县水坡镇开尉路路西房产证号为N2000××5-N2000××7、N2000××1-N2000××6房产的拍卖。开封市中级人民法院于2017年2月27日开庭审理该案，在该案审理中银雪公司作为证据提交了案涉第05××19号抵押权证，后银雪公司对该案申请撤诉，开封市中级人民法院于2017年2月27日作出（2016）豫02行初227号行政裁定书，裁定准许银雪公司撤回起诉。2019年3月5日，银雪公司以第05××19号抵押权证侵害其合法权益为由向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《执行解释》，2018年2月8日废止）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《适用解释》，2018年2月8日实施）第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案涉及新旧司法解释关于起诉期限的规定不一致时，应当如何理解适用，起诉期限的设定宗旨既在于保障当事人的诉权，也在于督促当事人及时行使诉权。本案中，根据郑州银行嵩山南路支行提交的2016年10月8日银雪公司向开封市中级人民法院提起行政诉讼的起诉状、证据目录、案涉第05××19号抵押权证以及庭审笔录和撤诉申请，并结合银雪公司的陈述，可以确认2017年2月27日银雪公司就知道案涉房地产抵押权证的内容，在2018年2月8日以前，根据当时有效的《执行解释》，对银雪公司起诉期限的认定应当适用第四十一条第一款“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定。2018年2月8日，《适用解释》生效实施，对《执行解释》上述条文作出了修改，《执行解释》亦于当日失效，故自2018年2月8日起，对银雪公司起诉期限的认定应当适用《适用解释》第六十四条第一款关于“从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。银雪公司于2017年2月27日就知道行政行为的内容，起诉期限从该日起算，但至2018年2月8日以后不得超过一年，即银雪公司至迟应于2019年2月8日之前向法院提出涉案行政诉讼。但银雪公司于2019年3月5日才向本院起诉，已超过法定期限。综上，银雪公司提出的案涉行政诉讼不符合法定条件，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，一审法院裁定：驳回原告尉氏县银雪棉业纺织有限公司的起诉。银雪公司不服一审裁定，上诉称：第一，2013年9月13日，尉氏县房地产市场交易管理所向威狮公司颁发的05××19号《房地产抵押权证》直接影响了银雪公司对不动产主张权利，故本案系涉及不动产的行政案件，应适用20年的起诉期限。第二，对银雪公司起诉期限不应适用1年的规定，一审法院裁定适用法律错误。第三，从2016年以来，原告一直向法院行使诉权，根据起诉期限设定的宗旨，也不能认定银雪公司的起诉超过了法定的起诉期限。综上所述，一审法院裁定驳回起诉错误，请求二审法院依法支持银雪公司的诉讼请求。被上诉人尉氏县房地产市场交易管理所、威狮公司、郑州银行嵩山南路支行均未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法定的起诉期限内提出。起诉期限是法律规定的当事人不服某项行政行为时向人民法院请求司法救济的时间限制。行政诉讼法上的起诉期限是程序法上的法定期间，属于法定的起诉条件之一，对于起诉条件的审查，人民法院依职权进行主动审查。超过起诉期限的，将丧失进入实体审理的程序权利。尚未立案的，不予立案；已经立案的，人民法院可以迳行驳回起诉。此外，行政诉讼中的起诉期限是法定的不变期间，不同于民事诉讼中的诉讼时效，起诉期限不存在中断情况，只有符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定时，才发生起诉期限的扣除或延长。本案中，一审法院对于新旧司法解释关于起诉期限的规定的理解与适用并无不当，银雪公司的起诉已经超过了法定的起诉期限，一审法院驳回银雪公司的起诉，符合法律规定。因此，银雪公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  何卫斌二〇二〇年三月十九日书记员  闫路航