郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初510号原告孙国恩，男，汉族，1965年3月24日出生，住河南省荥阳市。被告荥阳市公安局交通巡逻警察大队，住所地荥阳市郑上路与荥泽大道交叉口南50米路西。负责人程胜，该大队大队长。委托代理人李**，该大队工作人员。委托代理人黑龙，荥阳市龙图律师事务所律师。原告孙国恩不服被告荥阳市公安局交通巡逻警察大队（以下简称荥阳交警队）所作《公安交通管理行政处罚决定书》荥公（交）决字﹝2019﹞第410182-2901076773号，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月2日公开开庭审理了本案。原告孙国恩，被告荥阳交警队委托代理人李**、黑龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告荥阳交警队于2019年11月19日作出《公安交通管理行政处罚决定书》荥公（交）决字﹝2019﹞第410182-2901076773号，被处罚人为孙国恩于2019年11月18日10时52分，在索河路实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。违法行为（代码1717），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第（一）项，决定予以200元罚款，记12分。原告孙国恩诉称，原告2019年11月18日10时52分驾驶四轮限速40的纯电动车在荥阳市索河路由东向西正常行驶至棋源路红绿灯处时，被告的交通民警指挥让原告靠边接受检查，并向原告出具了编号410182—300081710号的罚单后并将原告车辆扣留，又于2019年11月19日向原告作出河南省荥阳市公安局交通巡逻警察大队六中队《公安交通管理行政处罚决定书》荥公（交）决字﹝2019﹞第410182-2901076773号，并在当天向原告送达，决定吊销原告准驾车型B1D驾驶证并对原告处以200元罚款，扣12分降级到C证。原告认为，进行处罚适用的《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《河南省道路交通安全条例》第五十六条第（一）项规定所指的是机动车违、违法行为，本案中原告所驾的是标明限速40的四轮电动车，不符合被告处罚的条件，被告对原告进行处罚的行为实属适用法律错误，依法应予撤销。故提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的《公安交通管理行政处罚决定书》荥公（交）决字﹝2019﹞第410182-2901076773号；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.荥阳市公安局交通巡逻警察大队公安交通管理行政强制措施凭证，2.公安交通管理行政处罚决定书，3.公安交通管理行政强制措施凭证，4.实习通知书，5.注销驾车结论，6.车出厂合格证，7.满分通知书。证明：被告所答辩及原告的车辆不属于燃油车型，不能按机动车型扣分，原告车辆没有运输物品，也没有进行工程专项作业，被告适用法律错误。被告答辩状日期是无效日期，日期写的是2018年，所以答辩状无效。被告荥阳交警队辩称，《道路交通安全法》第一百一十九条第（三）项规定，“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆和2018年1月1日正式实施的由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布的GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》3.2.7内容含“纯电动汽车”等规定；第四项规定，“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的××人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。原告驾驶的涉案四轮电动车属于“机动车”范畴。原告实施了违反《道路交通安全法》第十一条规定，“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证”。根据《道路交通安全法》第十一条、第九十条、第九十五条、《河南省道路安全条例》第五十六条并参照《郑州市公安局交警支队安全违法行为行政处罚裁量基准》等法律法规对其进行处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法规正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告荥阳交警队在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：1.孙国恩行政处罚卷一份，民警警官证复印件，2.查获视频，证明：违法事实。3.车辆检验合格手续复印件，证明：车辆技术参数。法律、法规依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条、第九十条、第九十五条；《河南省道路安全条例》第五十六条并参照《郑州市公安局交警支队道路交通安全违法行为行政处罚裁量基准》等。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：证据真实性无异议，内容有异议，行政处罚有异议，涉案车辆不属于机动车，扣电动车与交通法不符合，被告答辩状是按交通法，不符合原告车辆现状，原告没有运输物品，也没有进行工程专项作业。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：证据真实性无异议，证明目的有异议，原告提交的观光车出厂合格证证明了涉案车辆属于电力驱动的机动车，依据机动车运行安全技术条件3.2.7，纯电动汽车属于机动车范畴，因此应当悬挂号牌方能上路行驶。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。经审理查明，2019年11月18日10时52分，原告驾驶一辆限速40无牌橙黄色丽驰牌四轮纯电动车沿荥阳市索河路由东向西行驶至荥泽大道与索河路交叉口处，被荥阳市公安局交通巡逻警察大队六中队巡逻警察查获，并暂扣涉案无牌号电动车。2019年11月19日被告荥阳交警队作出荥公（交）决字﹝2019﹞第410182-2901076773号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告处以200元罚款的行政处罚。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。并于当天向原告送达。原告对该处罚决定书不服，提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。被告荥阳交警队对辖区内交通安全违法行为具有作出行政处罚的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《河南省道路交通安全条例》第五十六条驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（一）未悬挂机动车号牌或者未取得机动车临时通行牌证、未按照临时通行牌证载明的有效期限行驶的。《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部第139号令)第六十六条规定，“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行；附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条规定，“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分:(五)上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损，不按规定安装机动车号牌的。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第(三)项规定，“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。第(四)项规定“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的××人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会批准发布的GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》3.2.7内容含“纯电动汽车”规定。本案中，原告驾驶限速40无牌四轮纯电动车沿荥阳市索河路由东向西行驶至荥泽大道与索河路行驶，属违反机动车未悬挂机动车号牌上道行驶，违反了上述机动车道路通行规定。被告荥阳交警队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条和《河南省道路交通安全条例》规定，对原告处二百元罚款并无不当。被告所作处罚决定正确。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条所规定的注销最高准驾车型驾驶资格系另一行政行为，且有权主体并非是本案被告荥阳交警队，该行政行为不属于本案司法审查范围。综上，被告对原告所作的处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙国恩的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  龚 春审 判 员  余 猛审 判 员  梁智海二〇二〇年三月五日法官助理刘畅代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。