文书内容江苏省太仓市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0585行初21号原告：汤建华,男,1962年12月4日出生,汉族，住昆山市。被告：昆山市自然资源和规划局，住所地昆山市同丰西路188号，统一社会信用代码×××54Ｊ。法定代表人：李铭，局长。行政首长出庭人:曾瑜华，副局长。委托诉讼代理人：赵鹏程，江苏漫修（昆山）律师事务所律师。原告汤建华诉被告昆山市自然资源和规划局土地行政撤销及行政赔偿一案，由江苏省苏州市中级人民法院指定本院管辖，本院于2019年9月3日立案受理后，依法组成合议庭于2019年12月30日公开开庭进行了审理。原告汤建华，被告昆山市国土资源局的行政首长出庭人曾瑜华、委托诉讼代理人赵鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汤建华诉称：1998年原告因结婚，户口从昆山市张浦镇白米村增光二组59号迁出。2002年8月13日因离婚后户口又迁回，但未与父亲汤金木同一户籍，是独立的一户。此后原告于2009年向原昆山市国土资源局申请宅基地，原昆山市国土资源局于2017年12月27日向原告发出昆国土资信告字（2017）20号告知书一份，告知原告可以申请作为白米村增光二组地号为115-14-02-09宅基地的共同使用权人。原告认为，原昆山市国土资源局认定该宅基地由原告与父亲汤金木共同使用是错误的，故起诉要求：1.撤销被告（原昆山市国土资源局）作出的昆国土资信告字【2017】20号告知书；2.被告赔偿原告财产损失1204632元及银行同期利息，并赔偿原告精神损害抚慰金50万元。被告昆山市自然资源和规划局辩称：1.原告收到告知书到提起本案诉讼，已经超过了1年的起诉期限。2、告知书属于补正行为，未对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接的影响，不具有可诉性。3.本案的实体内容和（2018）苏0585行初15号案件是一致的，原告的实体权利已经经过审理。4.原告诉请没有事实和法律依据，汤金木夫妇育有汤振华、汤建华二子，经查阅1998年宅基地登记发证资料，地号为115-14-02-22的宅基地使用权登记于汤振华名下，地号为115-14-02-09的宅基地使用权登记时，因原告已与金林英结婚并将户口迁至张浦镇韦塔村，故该宅基地使用权登记在原告父亲汤金木名下。原告离婚后，户口于2002年8月迁回张浦镇增光二组，故原告可以申请作为115-14-02-09宅基地使用权的共同使用权人，但原告要求被告撤销汤金木的宅基地使用权证并确认原告为该宅基地使用权人没有事实和法律依据。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：汤金木系原告汤建华的父亲。1998年12月30日，原昆山市国土资源局审核同意汤金木对昆山市张浦镇增光村2组宅基地（地号为115-14-02-09）拥有集体土地使用权，并经昆山市人民政府核准准予登记。农村宅基地登记申请书载明的申请人及家庭成员为汤金木及汤雪媛。2009年4月15日，原告汤建华递交申请1份，内容为:“我是增光村社员汤建华，因98年土地确权于汤金木，因汤建华在96年嫁至卫塔，故此土地只能确认于汤金木，本人自嫁至卫塔，由于工伤丧失劳动力，女方提出离婚，因而离婚，本人户口于2002年8月13日迁址白米增光村二组，因此，本人无土地使用，特申请原土地位置汤振华宅基北、汤卫星宅基西、沈雪明宅基东，因本人汤金木的后代，本人曾与严素珍结婚此宅基，为此申请土地及此地的确权。因为我是该宅基地的家庭人员之一。”昆山市张浦镇白米村村民委员会在该申请上签署意见为：该宅基地原确权为汤金木，现汤建华为该家庭人员。昆山市国土资源局张浦分局在该申请上签署意见为:情况属实，汤建华符合享受该农宅的条件。2017年12月27日，被告昆山市国土资源局向原告汤建华发出《告知书》一份，内容主要为：1、“汤金木夫妇共生育汤振华（你兄）和你二个儿子，经查阅1998年宅基地登记发证资料，张浦镇白米村增光二组地号为115-04-02-09的宅基地使用权当时登记时，你户口因婚迁至张浦镇××（与金林英登记结婚），故该宅基地使用权登记在你父亲汤金木名下，后你与金林英离婚，户口于2002年9月迁回张浦镇白米村增光二组，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条‘农村村民一户只能拥有一处宅基地’规定，你符合变更申请为白米村增光二组地号为115-04-02-09宅基地的共同使用权人”。2、“另经调查，现白米村增光二组地号为115-14-02-09的地上建筑物已发生变化，根据国土资源部《不动产登记操作规范》）（试行）（国土资规【2016】6号）第10条宅基地使用权及房屋所有权登记的规定，申请不动产权证所需材料：不动产登记申请书申请人身份证明；不动产权属证明或者土地权属来源材料；房屋符合规划或建设的相关材料；不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料和法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料；请你根据所需资料，至昆山市不动产登记中心申请不动产变更登记”。2018年6月，本院经苏州市中级人民法院指定，受理了原告诉原昆山市国土资源局土地行政登记案【案号：（2018）苏0585行初15号】。在该案中，原告的诉讼请求是确认地号115-14-02-09号宅基地使用权人为原告，撤销汤金木名下的115-14-02-09号农村宅基地登记。本院以原告的起诉超过法定的起诉期限为由驳回了原告的起诉。原告不服上诉后，苏州市中级人民法院二审驳回上诉，维持原裁定。原告在该次诉讼一审期间，向法院递交了本案涉诉的昆国土资信告字【2017】20号告知书，在一审期间，没有把申请撤销该告知书作为诉讼请求。原告在上诉中提出要求撤销（2017）昆国资信告字20号告知书的诉讼请求，二审法院认定该请求属于二审期间新提出的诉请，不予理涉。另查明：1、根据《关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》昆编办［2019］15号文件要求，将原昆山市国土资源局和昆山市规划局以及昆山市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责等职能整合，组建昆山市自然资源和规划局，不再保留昆山市国土资源局。2、本案审理中，原告父亲汤金木于2019年10月14日因病死亡。3、原告要求被告赔偿损失的依据是张浦镇白米村增光二组地号为115-14-02-09土地上已重建房屋的租金损失。以上事实，有原告汤建华提交的户口登记表、申请、居民死亡医学证明，原昆山市国土资源局作出的告知书、被告提交的昆山市农村宅基地登记申请书、地籍调查表，（2018）苏0585行初15号行政裁定书、（2019）苏05行终32号裁定书及当事人的陈述等在卷佐证，本院予以认定。本院认为：根据机构改革的规定，昆山市自然资源和规划局承继了原昆山市国土资源局的职能。因此对原昆山市国土资源局作出的行政行为，由昆山市自然资源和规划局作为被告符合法律规定。关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题，虽然原告提起本次诉讼是在收到告知书的一年以后，但其在（2018）苏0585行初15号行政诉讼案中确实提供了本案涉诉的告知书，也在事实和理由部分谈了对该告知书的看法，但没有提出撤销该告知书的诉讼请求。原告在二审期间要求撤销昆国土资信告字【2017】20号告知书的诉讼请求，二审法院认定该请求属于二审期间新提出的诉请，不予理涉。故原告的行为符合已在法定起诉期限内向人民法院提出诉讼请求的情形，原告提起本次诉讼没有超过法定期限。关于昆国土资信告字【2017】20号告知书是否需要撤销的问题。从该告知书的内容来看，原昆山市国土资源局系从信访答复的角度给原告在宅基地使用权和地上物变动以后办理不动产登记给出的政策性答复，对昆山市张浦镇增光村2组宅基地（地号为115-14-02-09）的使用权及地上物的所有权并未作出新的行政行为。故对原告要求撤销该告知书的诉讼请求本院不予支持。鉴于审理过程中原告父亲去世，案涉告知书所给出的政策答复已无可操作性，为切实保障相对人权利，被告应按照现有人员情况按照法定条件及程序予以审批。关于原告提出的行政赔偿的问题。原告提出的所谓损失，与被诉的行政行为没有法律上的因果关系，不符合国家赔偿法的规定，故对原告该请求本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告汤建华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告汤建华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  高 平审 判 员  刘晓敏人民陪审员  王以汸二〇二〇年三月二十七日书记员王茜