江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1291行初261号 原告黄春武，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人（特别授权）黄飞勇，江苏珺文律师事务所律师。 被告泰兴市公安局交通警察大队，统一社会信用代码×××50Ｍ，住所地泰兴市阳江中路。 负责人徐建明，大队长。 参与诉讼负责人王文宏，副大队长。 委托代理人（特别授权）卢锦章，江苏卓为律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）叶玮，被告工作人员。 被告泰兴市人民政府，住所地泰兴市国庆东路**。 法定代表人张坤，市长。 委托代理人（特别授权）陈雲，泰兴市司法局工作人员。 委托代理人（特别授权）刘靓，江苏福坤律师事务所律师。 原告黄春武诉被告泰兴市公安局交通警察大队（以下简称泰兴交警大队）、泰兴市人民政府行政强制及行政复议一案，于2019年8月30日向本院提起诉讼。本院于2019年9月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审查终结。 原告黄春武诉称，原告于2018年5月14日与案外人刘某发生交通事故，泰兴市公安局交通警察大队广陵（以下简称交警广陵）在处理事故时扣留原告机动车、驾驶证和行驶证，但一直未向原告送达行政强制措施凭证，也没有告知原告权利救济的途径和期限。原告多次去交警广陵要求取回车辆、证件均遭到拒绝，同时也拒绝向原告送达任何法律文书并公开卷宗材料。刘某因交通事故损害赔偿事宜起诉至人民法院后，原告才从事故卷宗材料中得知泰兴交警大队曾作出编号为3212830000085606号行政强制措施凭证（以下简称行政强制措施凭证），原告不服提出投诉经释明后提交行政复议申请，泰兴市人民政府作出（2019）泰行复第19号行政复议决定（以下简称行政复议决定）认定事实错误，维持泰兴交警大队行政行为的结果亦错误。原告认为，被告泰兴交警大队作出行政强制措施凭证所依据的法律规定中未有扣留证件的内容，且其从未向原告送达相关凭证，该凭证是被告泰兴交警大队伪造且内容违法，请求法院依法确认被告泰兴交警大队作出行政强制措施凭证扣留原告机动车、驾驶证、行驶证且未向原告送达的行为违法，并撤销被告泰兴市人民政府作出的行政复议决定。 原告黄春武向本院提交行政复议决定、泰兴交警大队作出的兴公交认字[2018]第51805086号道路交通事故认定书、泰州市公安局交通警察支队作出的泰公交复字结论[2018]第000029号道路交通事故复核结论、泰兴交警大队作出的兴公交认字[2018]第51805090号道路交通事故认定书、原告的驾驶证复印件、道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图、现场照片、被告泰兴交警大队对刘某和原告黄春武作出的行政强制措施凭证、询问笔录、道路交通事故车辆技术检验报告、证人蒋某,4和黄某,4出具的证人证言、原告与交通事故处警民警电话录音文字整理资料等证据。 被告泰兴交警大队辩称，被告不存在超期扣押原告机动车、驾驶证、行驶证及未向其送达行政强制措施凭证的违法行为，交警广陵在交通事故发生后按照一般程序开展调查处理，因检验鉴定需要根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第七十二条第二款规定扣留事故当事人机动车，并当场出具行政强制措施凭证，机动车行驶证在复印后已返还原告，且一直未扣留其驾驶证；检验、鉴定完成后，交警广陵总队于2018年6月15日向原告开具领取车辆通知书告知其领取车辆，行政强制措施已实际解除。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告泰兴交警大队向本院提交其作出的兴公交认字[2018]第51805086号道路交通事故认定书、泰州市公安局交通警察支队作出的泰公交复字结论[2018]第000029号道路交通事故复核结论、兴公交认字[2018]第51805090号道路交通事故认定书、原告身份证和驾驶证复印件、道路交通事故现场勘查笔录、行政强制措施凭证、询问笔录、道路交通事故车辆技术检验报告、交通事故车辆扣留时效告知单等证据，并在庭审前向本院补充2018年6月15日领取车辆通知书。 被告泰兴市人民政府辩称，被告作出行政复议决定职权正当、认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告泰兴市人民政府向本院提交投诉信、行政复议申请补充说明、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、补正行政复议申请通知书、行政复议答复通知书及送达回证、泰兴交警大队提交的证据材料、询问笔录、行政复议决定及送达回证等证据。 经审查查明，2018年5月14日，原告黄春武驾驶苏Ｍ×××××普通二轮摩托车沿珊顾线由南向北行驶至泰兴市珊顾线珊瑚镇二河新村丁字路口时与由东向西拐弯向南行驶刘某驾驶的电动自行车发生交通事故，致刘某受伤、两车受损。 交警广陵民警接到报警后至事故现场进行处理，制作交通事故现场勘查笔录和道路交通事故现场图，事故当事人在笔录和现场图上签字确认。因收集证据和检验、鉴定的需要，交警广陵民警根据《道路交通安全法》第七十二条的规定扣留事故当事人的车辆，并向原告和刘某开具行政强制措施凭证。其中向原告开具的行政强制措施凭证编号为3212830000085606，其内容为：“当事人：黄春武;联系方式：180××××5606;机动车驾驶证号码：;机动车驾驶证档案编号：321283762784;发证机关：江苏省泰州市;准驾车型：E;车辆牌号：苏Ｍ×××××;当事人于2018年5月14日10时00分，在珊瑚二河新村发生交通事故，根据《道路交通安全法》第七十二条第二款采取行政强制措施：扣留机动车、扣留机动车行驶证；请持本凭证在检验鉴定结果确定后五日内至广陵接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。如不服本决定，可以在收到本凭证之日起六十日内向泰兴市人民政府或泰兴市公安局申请行政复议，或者在六个月内向泰兴市人民法院提起行政诉讼。”原告在当事人签名处签名并记载收件时间为2018年5月14日。 被告泰兴交警大队庭审前提交的领取车辆通知书主要内容为：“当事人黄春武：2018年5月14日，车牌号为苏Ｍ×××××的车辆因交通事故，被扣留至广陵停车场，现通知你于2018年6月15日至广陵停车场领取车辆，并仔细阅读以下内容，对停车场收取停车保管费进行监督：。”，原告在当事人一栏签名，下方落款时间为2018年6月15日。庭审中，原告主张该通知书是2018年7月4日补签字。 2019年5月15日，原告向泰兴市人民政府申请行政复议，泰兴市人民政府于2019年5月20日受理其申请，同日向被告泰兴交警大队发出行政复议答复通知书。泰兴交警大队于2019年5月30日提交行政复议答复书和证据，泰兴市人民政府于2019年8月12日作出行政复议决定，于8月16日向原告邮寄送达，复议结果为维持泰兴交警大队于2018年5月14日作出的行政强制措施。行政复议阶段，原告明确其请求为确认泰兴交警大队2018年5月14日作出的行政强制措施违法。原告于2019年8月30日向法院提交起诉状诉来本院，要求撤销行政复议决定并确认原行政行为违法。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权在法定期限内向人民法院提起诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告于2018年5月14日在行政强制措施凭证上签名，此时其已知晓行政强制措施的内容和相应的权利救济方式和期限，其应在法定期限内对被告泰兴交警大队的行政强制措施提起诉讼或者申请行政复议，但其直至2019年5月15日才向泰兴市人民政府提交行政复议申请，此时已超过法定的起诉期限和复议期限，且未举证证明存在行政诉讼法第四十八条规定的情形，故人民法院对原告有关行政强制措施的起诉应不予立案，已经立案的裁定驳回起诉。 原告委托代理人黄飞勇在泰兴市人民法院（2019）苏1283民初3071号刘某诉黄春武、第三人紫金财产保险股份有限公司机动车交通事故责任案中以委托代理人的身份参与诉讼，同时载明其为原告黄春武弟弟。原告在收到兴公交认字[2018]第51805086号道路交通事故认定书后，因对事故责任认定不服申请事故责任复核，从上述行为可以看出原告对于交通事故处理十分关注并积极维权，且符合有专业法律知识人员指导的特征。现原告对于行政强制措施凭证和领取车辆通知书上签名的真实性均未提出异议，其有关未收到被告的行政强制措施凭证、未经阅读并知晓行政强制措施内容的情况下签名的主张，既没有任何证据可以证实，也与一般人根据日常生活经验所能得出的结论不相符，与原告在交通事故损害赔偿、事故责任认定等有专业指导的特征格格不入，本院不予采信。 据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款、第一百三十六条之规定，裁定如下： 驳回原告黄春武的起诉。 本案无需缴纳案件受理费，原告已预交50元，于本裁定生效后十日内退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  毛锦珠 人民陪审员  毛彩霞 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  杨 洁 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百三十六条原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。