河南省息县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1528刑初556号公诉机关：息县人民检察院。被告人：王清春，曾用名：王保德，男，1974年10月21日出生，汉族，小学文化，群众，无工作单位，户籍所在地河南省息县，现住息县。1999年因犯故意伤害罪被息县人民法院判处有期徒刑二年，缓期二年执行。因涉嫌非法采矿罪，于2018年12月25日被息县公安局取保候审，2019年11月12日经息县人民检察院批准，被息县公安局执行取保候审。辩护人：张灿华，河南金淼律师事务所律师。息县人民检察院以息检一部刑诉〔2019〕233号起诉书指控被告人王清春犯非法采矿罪，于2019年12月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。息县人民检察院指派检察员黄树山出庭支持公诉，被告人王清春、辩护人张灿华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。息县人民检察院指控：2018年4月13日至5月14日，被告人王清春伙同王军（已判刑）、叶国成（已判刑）两人违反矿产资源法规定，未取得河道采砂许可证，擅自组织人员在陈棚乡华店村淮河河道非法开采河砂。经信阳市勘查设计院测量，非法采砂22197立方米，重28856.1吨。经息县价格认证中心认定所采河砂价格为人民币1370665元。针对以上指控，公诉机关向法庭出示了物证、书证、证人证言、同案人王军、叶国成的供述与辩解、被告人王清春的供述与辩解、鉴定意见、勘验检查笔录、搜查笔录等证据，并据此认为，被告人王清春违反矿产资源法规定，未取得河道采砂许可证擅自采矿，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。现提起公诉，请依法判处。被告人王清春辩称：我已深刻认识到自己所犯的错误，现在诚心悔改，也自愿签了《认罪认罚具结书》，主动缴纳罚金。我现在患有鼻咽癌，需要在中国医学科学院肿瘤医院定期治疗，请法院体谅我的情况，对我宽大处理。被告人王清春的辩护人辩称：一、被告人王清春已签订认罪认罚书，对起诉书指控罪名和主要犯罪事实没有异议。二、被告人王清春非法采矿发生的背景和原因：政府及其主管部门对王清春非法采矿明知而且默许。华店砂场延期开采两个月的申请被政府以文件形式上报请示，政府及职能部门对其采砂明知。起诉书指控王清春非法采矿时间是2018年4月13日至5月14日。而在此之前，华店砂场早已停采。2018年3月26日，华店砂场在县城投公司授意下，以之前许可采砂期间因环境污染防治和河长制工作需要关停2个月为由，向陈棚乡政府申请延期开采2个月，申请延期至2018年5月15日。陈棚乡政府接到申请当天便以〔2018〕47号文上报请示县政府，县政府领导签字同意，城投公司随即命令华店砂场做好采砂准备工作。2018年4月13日，城投公司通知华店砂场开始采砂至2018年5月14日。河道采砂主管部门息县水利局对华店砂场在此期间的采砂行为是明知的，没有采取任何制止行为和行政处罚手段。三、被告人王清春非法采矿行为虽然情节特别严重，但没给国家造成损失，依法应当对其从轻处罚。本案事出有因，所采砂均按城投公司要求堆放在租赁的土地上未对外出售，直至案发被没收。四、被告人王清春有投案自首法定减轻情节，依法对其应当减轻处罚。2018年12月25日，被告人王清春主动到息县公安局投案，如实供述自己的犯罪事实，并接收司法审判，其行为符合《刑法》第六十七条第一款之规定，依法应当认定为自首。五、被告人王清春能够认罪认罚，有明确的悔罪表现，可以酌定从轻处罚。六、被告人王清春符合判处缓刑的法定条件。其量刑在有期徒刑一年至一年零六个月，属三年以下有期徒刑。王清春非法采矿情节虽然特别严重，但本案发生是多因一果造成的，且没给国家造成损失。王清春有明确的悔罪表现，对其判决缓刑，不致再危害社会。王清春现身患头颈部的恶性肿瘤鼻咽癌中晚期，虽经治疗，但随时会有生命危险，不适合长期羁押服刑。王清春虽有犯罪前科，但犯罪较轻，且不是累犯，不影响判处缓刑。综上，对被告人王清春应当判处有期徒刑一年，缓期一年半执行较为适宜。经审理查明，2016年9月份，王军、叶国成、王清春通过县政府招投标取得息县陈棚乡华店砂场的采矿权。2017年1月13日，该砂场办理了工商登记，经营者为王军，经营场所息县陈棚乡华店村，经营范围河沙开采、销售。同年2月28日办理了豫息淮砂（2017）第1号河道采砂许可证，批准采砂的河段为淮河干流息县陈棚乡华店村花园组、王庄组河段；位置在花园组和王庄组交界处至上游512米处，全长512米，宽60米；采砂总量为9200立方米，许可证有效期为2017年2月28日至2017年9月28日（累计采砂总量达到许可总量后，本采砂许可证自动失效）。华店砂场采砂至2017年9月28日后，砂场按主管部门要求停止采砂，到2017年11月份，所采河砂销售完毕。2018年3月26日，王军、叶国成、王清春以华店砂场名义向陈棚乡政府提出申请，以许可采砂期间因环境污染防治和河长制工作需要关停2个月为由，申请延期开采两个月，申请延期至2018年5月15日。陈棚乡政府遂以政府文件形式向县政府请示，县政府主管副县长以及县长签批：拟同意，请水利、环保等部门依规办理。2018年4月26日，华店砂场向陈棚乡政府提出办证申请，办理延期开采许可证，申请延期开采至2018年5月15日。陈棚乡政府以政府文件形式于2018年5月2日向县政府请示，县政府主管副县长于2018年5月7日签批：请县水利局审核上报，城投公司配合协办。该批文于2018年5月10日转至息县水利局后，局负责人签批：请王局长（主管副局长）按规划要求依法依程序审批。主管副局长签批：陈棚砂场延期时间已到。汛期淮河全面禁采。请淮管办严格按照政策，依法实行招拍挂，公开出让。对程序完备、符合河道采砂规划的站点按程序办理河道采砂许可证。在此期间，2018年4月初，王军、叶国成、王清春在知悉请示报告批示后，在未取得河道采砂许可证的情况下，即组织人员开采河砂，采砂河段由县水利部门埋设界碑确定，位于原采砂许可证批准地点东边三、四百米处，所采河砂堆放在重新租赁的陈棚乡华店村华店组的场地上，至2018年5月14日被主管部门关停时止，所开采河砂经信阳市公路勘察设计院测量，共采砂22197立方米，重28856.1吨。经息县价格认证中心认定所采河砂价格为人民币1370665元。另查明，2018年4月，息县人民政府为维护县重点工程建设，授权息县城投公司对全县的河砂开采进行经营管理。息县城投公司与叶国成、王清春就陈棚华店砂场的开采事宜进行商谈，约定签订合同后由城投公司负责办理采砂许可证，华店砂场负责租地和采砂，由于就双方所持股份没有达成一致意见，双方未签订具体书面合同。华店砂场从2018年4月13日至5月14日期间所采河砂均堆在租赁场地，一直没有销售。又查明，1999年9月2日，王清春因犯故意伤害罪被息县人民法院判处有期徒刑二年，缓期二年执行。2018年12月24日，王清春因本案主动到息县公安局刑警大队投案自首。2020年3月1日，息县司法局作出（2020）息社矫调字第016号《调查评估意见书》，评估意见为具备适用社区矫正条件。2020年3月26日，王清春主动缴纳罚金5万元。以上事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.物证：非法开采河砂照片；2.书证：户籍证明、前科证明、到案经过等；3.证人证言：证人王某、彭某、陈某证言；4.同案人王军、叶国成的供述与辩解；5.被告人王清春的供述与辩解；6.鉴定意见：测量计算书、价格认定结论书；7.勘验检查、搜查笔录；8.王清春签名的《认罪认罚具结书》；9.息县司法局作出的（2020）息社矫调字第016号《调查评估意见书》；10.王清春缴纳罚金5万元的票据。本院认为，被告人王清春伙同王军、叶国成违反矿产资源法的规定，在原河道采砂许可证到期后未重新取得河道采砂许可证的情况下，擅自开采河砂22197立方米，重28856.1吨，价值人民币1370665元，造成矿产资源严重破坏，情节严重，被告人王清春的行为已构成非法采矿罪，依法应予以严惩。息县人民检察院指控被告人王清春犯非法采矿罪事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，本院予以确认。被告人王清春的行为虽属未取得河道采砂许可证擅自开采河砂，但其伙同他人开采的河砂全部交息县城投公司销售，案发后已被侦查机关依法追缴，没有给国家造成大的经济损失，量刑时应当予以考量。被告人王清春系主动投案自首，到案后如实供述自己的罪行，且当庭认罪态度较好，悔罪表现明显，积极主动缴纳罚金，自愿认罪认罚，虽有较轻犯罪前科，但不是累犯，依法可以从轻或者减轻处罚。对辩护人合法合理的辩护意见，依法应当予以采纳。综上所述，本案经合议庭评议，根据被告人的犯罪性质、情节及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第五十二条的规定，判决如下：被告人王清春犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑一年零六个月，并处罚金5万元（已缴纳）。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  余岩松审 判 员  龚云峰人民陪审员  付青海二〇二〇年三月三十一日书 记 员  卢俊玲