江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终524号 上诉人(原审原告)盛洪山等31人（具体名单附后）。 诉讼代表人盛洪山，男，汉族，住射阳县。 诉讼代表人张仕祥，男，汉族，住射阳县经济开发区。 诉讼代表人暨盛洪山等31人的共同委托代理人嵇维成，射阳县春晨法律服务所法律工作者。 被上诉人(原审被告)射阳县人民政府，住所地射阳县海晏路双山科技商务中心。 法定代表人吴冈玉，该县县长。 盛洪山等31人因诉射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）不履行行政复议法定职责一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（以下简称盐城中院）（2018）苏09行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定: 2017年9月2日，盛洪山等31人以射阳县合德镇人民政府（以下简称合德镇政府）为被申请人，向射阳县政府邮寄行政复议申请书，请求射阳县政府按照江苏省高级人民法院（2016）苏行申805号行政裁定，依据企业改制的政策规定，对盛洪山等31人在改制中劳动档案遗失，无法参加养老保险的问题予以统筹解决。射阳县政府于2017年9月7日作出射行复[2017]第32号《行政复议不予受理决定书》（以下简称32号《不予受理决定书》），认为盛洪山等31人提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的行政复议受理范围，决定不予受理。因盛洪山等31人邮寄的行政复议申请书中申请人仅注明“盛洪山等31名工人”的字样，无其他信息，射阳县政府通过顺丰快递查询，未找到联系方式，未能将32号《不予受理决定书》送达。盛洪山等31人提起本案诉讼，请求法院判决射阳县政府履行行政复议法定职责，并承担行政不作为的责任；判决射阳县政府按照盐城中院（2015）盐行终字第00315号行政裁定书的内容予以解决。 原审法院另查明，盛洪山等31人诉合德镇政府不履行法定职责及行政赔偿一案，不服盐城中院（2015）盐行终字第00315号行政裁定，向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院于2017年7月31日作出的（2016）苏行申805号裁定，驳回盛洪山等31人的再审申请。该裁定书认为，原大兴公社交管站变更登记为射阳县第七航运公司，射阳县第七航运公司是经原大兴乡人民政府请示射阳县乡镇企业改制工作领导小组办公室，并由该办公室批准进行的改制，属于政府主导的企业产权制度改革，依照相关法律规定，由此引发的纠纷应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。不属于人民法院行政案件受案范围。 原审法院认为,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第五项的规定，申请行政复议应当属于行政复议的受理范围。本案中，盛洪山等31人依据江苏省高级人民法院（2016）苏行申805号行政裁定，以合德镇政府为被申请人向射阳县政府申请行政复议。因合德镇政府并未作出损害盛洪山等31人权益的具体行政行为，盛洪山等31人提出的行政复议请求，不属于《行政复议法》第六条所规定的受理范围。射阳县政府作出32号《不予受理决定书》，符合法律规定。射阳县政府于2017年9月2日收到行政复议申请，并于2017年9月7日作出32号《不予受理决定书》，程序合法。 根据《行政复议法实施条例》第八条的规定，同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。第十九条规定，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码。因盛洪山等31人邮寄的行政复议申请书中申请人仅注明“盛洪山等31名工人”的字样，未推选代表人，也未明确盛洪山等31人的地址及联系方式，射阳县政府通过顺丰快递查询，未找到联系方式，导致射阳县政府未能将32号《不予受理决定书》送达，法律责任不应由射阳县政府承担。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《行政复议法》第十七条、《行政复议法实施条例》第八条、第十九条、第二十八条第一款第五项等规定，判决驳回盛洪山等31人的诉讼请求。 上诉人盛洪山等31人上诉称，上诉人原系原射阳县大兴乡交通运输站职工，因射阳县政府的企业改制政策，导致上诉人档案遗失，无法缴纳社会保险费用。江苏省高级人民法院（2016）苏行申805号行政裁定书，已认定因企业改制引发的纠纷应当由政府有关部门按照企业改制的政策统筹解决，射阳县政府未履行行政复议职责违法。2、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决并发回重审，责令射阳县政府解决上诉人档案遗失等问题。 被上诉人射阳县政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据上述规定，申请行政复议的前提，是申请人认为行政机关作出的某一行政行为侵犯其合法权益。本案中，上诉人盛洪山等31人以合德镇政府为被申请人，向被上诉人射阳县政府申请行政复议，但并未主张合德镇政府作出的某一行政行为侵犯其合法权益，即盛洪山等31人提出的行政复议申请，虽有明确的被申请人合德镇政府，但缺少合德镇政府作出的某一行政行为。盛洪山等31人的复议请求，是“申请射阳县人民政府，依据企业改制的政策规定，予以统筹解决赔偿。特提出复议。”盛洪山等31人的诉讼请求之一，是判决射阳县政府按照盐城中院（2015）盐行终字第00315号行政裁定书的内容予以解决。从盛洪山等31人的复议请求和诉讼请求可以看出，盛洪山等31人实质上是以行政复议申请的名义，请求复议机关射阳县政府直接解决档案遗失的赔偿问题，并非请求复议机关对被申请人合德镇政府作出的某一行政行为的合法性、合理性进行审查。由于盛洪山等31人提出的所谓的行政复议申请，缺少被申请人合德镇政府作出的某一行政行为，即被复议的行政行为，故该行政复议申请不受《行政复议法》的调整。盛洪山等31人请求法院判决射阳县政府履行行政复议法定职责明显无事实根据和法律依据。原审法院判决驳回盛洪山等31人的诉讼请求结果并无不当。 《行政复议法实施条例》第八条、第十九条对申请行政复议提出了具体要求。申请人在申请行政复议时应当严格按照要求递交行政复议申请书。本案中，盛洪山等31人申请行政复议时，未推选代表人，未留下任何联系方式，射阳县政府通过盛洪山等31人邮寄行政复议申请书的顺丰快递查询，亦未能查找到联系方式。盛洪山等31人申请行政复议，该行政复议申请书形式上亦不具备受理的条件。射阳县政府在本案一审期间已提交32号《不予受理决定书》，盛洪山等31人已知晓该决定书的内容，原审法院为彻底解决行政争议，妥善化解纠纷，对该决定书的合法性进行审查结果正确。 需要说明的问题是，法院终审裁定已认定，因企业改制引发的纠纷不属于人民法院行政诉讼受案范围，盛洪山等31人不应当再就因企业改制引发的纠纷提起诉讼。 综上，上诉人盛洪山等31人的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人盛洪山等31人共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  张莹莹 二〇二〇年三月二十五日 书 记 员  吁 璇 附1：31名上诉人名单 1、上诉人（原审原告）盛洪山，男，1937年7月30日生，居民身份证号码3209241937********，汉族，住射阳县合德镇大兴居委会****。 2、上诉人（原审原告）顾明全，男，1948年7月1日生，居民身份证号码3209241948********，汉族，住，住射阳县经济开发区张网村****/div> 3、上诉人（原审原告）徐邦友，男，1953年8月12日生，居民身份证号码3209241953********，汉族，住射，住射阳县合德镇张网村****div> 4、上诉人（原审原告）徐立德，男，1958年4月20日生，居民身份证号码3209241958********，汉族，住射阳县，住射阳县合德镇张网村****v> 5、上诉人（原审原告）陈锦法，男，1957年1月29日生，居民身份证号码3209241957********，汉族，住射阳县经济，住射阳县经济开发区中联居委会**** 6、上诉人（原审原告）陈锦才，男，1954年1月6日生，居民身份证号码3209241954********，汉族，住射阳县经济开，住射阳县经济开发区中联居委会**** 7、上诉人（原审原告）徐学连，男，1958年1月20日生，居民身份证号码3209241958********，汉族，住射阳县经济开发，住射阳县经济开发区射东居委会****div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 8、上诉人（原审原告）陆忠仁，男，1956年1月1日生，居民身份证号码3209241956********，汉族，住射阳县经济开发区，住射阳县经济开发区中联居委会****iv style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 9、上诉人（原审原告）沈宏伟，男，1954年2月11日生，居民身份证号码3209241954********，汉族，住射阳县经济开发区中，住射阳县经济开发区中联居委会****v style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 10、上诉人（原审原告）陆忠仪，男，1961年2月11日生，居民身份证号码3209241961********，汉族，住射阳县经济开发区中联，住射阳县经济开发区中联居委会**** style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 11、上诉人（原审原告）王立标，男，1957年3月25日生，居民身份证号码3209241957********，汉族，住射阳县合德镇张林村**，住射阳县合德镇张林村****style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 12、上诉人（原审原告）王立华，男，1949年7月16日生，居民身份证号码3209241949********，汉族，住射阳县合德镇新淤村**6，住射阳县合德镇新淤村****tyle="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 13、上诉人（原审原告）赵为龙，男，1953年12月19日生，居民身份证号码3209241953********，汉族，住射阳县合德镇新淤村**24，住射阳县合德镇新淤村****yle="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 14、上诉人（原审原告）俞伯林，男，1952年2月6日生，居民身份证号码3209241952********，汉族，住射阳县合德镇淮海居委会**1，住射阳县合德镇淮海居委会****le="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 15、上诉人（原审原告）马云虎，男，1957年4月4日生，居民身份证号码3209241957********，汉族，住射阳县合德镇淮海居委会**109，住射阳县合德镇淮海居委会****="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 16、上诉人（原审原告）刘学波，男，1949年7月27日生，居民身份证号码3209241949********，汉族，住射阳县经济开发区中联居委会****，住射阳县经济开发区中联居委会****LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 17、上诉人（原审原告）胡习久，男，1956年10月11日生，居民身份证号码3209241956********，汉族，，住射阳县经济开发区中联居委会****，住射阳县经济开发区中联居委会****INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 18、上诉人（原审原告）张仕亮，男，1948年1月12日生，居民身份证号码3209241948********，汉族，住，住射阳县经济开发区中联居委会****，住射阳县经济开发区中联居委会****NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 19、上诉人（原审原告）张华林，男，1954年10月5日生，居民身份证号码3209241954********，汉族，住射，住射阳县合德镇模范路**div>，住射阳县合德镇模范路**E-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 20、上诉人（原审原告）盛正飞，男，1959年4月7日生，居民身份证号码3209241959********，汉族，住射阳县，住射阳县合德镇大兴居委会****v，住射阳县合德镇大兴居委会****HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 21、上诉人（原审原告）黄为成，男，1955年11月3日生，居民身份证号码3209241955********，汉族，住射阳县合德，住射阳县合德镇兴庆居委会****，住射阳县合德镇兴庆居委会****IGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 22、上诉人（原审原告）嵇维成，男，1956年3月30日生，居民身份证号码3209241956********，汉族，住射阳县合德镇大，住射阳县合德镇大兴居委会****di，住射阳县合德镇大兴居委会****HT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 23、上诉人（原审原告）范呈祥，男，1952年6月4日生，居民身份证号码3209241952********，汉族，住射阳县合德镇大兴，住射阳县合德镇大兴居委会****i，住射阳县合德镇大兴居委会****T: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 24、上诉人（原审原告）胡习仲，男，1963年3月5日生，居民身份证号码3209241963********，汉族，住射阳县经济开发区中联，住射阳县经济开发区中联居委会****，住射阳县经济开发区中联居委会**** 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 25、上诉人（原审原告）陈**，男，1943年8月7日生，居民身份证号码3209241943********，汉族，住射阳县合德镇模范路20，住射阳县合德镇模范路**style=，住射阳县合德镇模范路**25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 26、上诉人（原审原告）张培林，男，1957年5月12日生，居民身份证号码3209241957********，汉族，住射阳县合德镇模范路202，住射阳县合德镇模范路**tyle=，住射阳县合德镇模范路**5pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 27、上诉人（原审原告）马良，男，1931年6月6日生，居民身份证号码3209241931********，汉族，住射阳县合德镇大兴居委会三组5，住射阳县合德镇大兴居委会****le，住射阳县合德镇大兴居委会****t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 28、上诉人（原审原告）李德武，男，1953年2月6日生，居民身份证号码3209241953********，汉族，住射阳县合德镇合顺村六组11号。，住射阳县合德镇合顺村****e="L，住射阳县合德镇合顺村****; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 29、上诉人（原审原告）于广荣，男，1946年10月1日生，居民身份证号码3209241946********，汉族，住射阳县合德镇兴庆路326号。 30、上诉人（原审原告）殷善国，男，1955年4月29日生，居民身份证号码3209241955********，汉族，住射阳县合德镇张网村六组115号。 31、上诉人（原审原告）张仕祥，男，1952年11月4日生，居民身份证号码3209241952********，汉族，住射阳县经济开发区中联居委会一组82号。 附2：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第八条同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。 第十九条申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项： （一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务； 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；