贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初318号原告：贵州旺鑫建筑装饰有限公司。住所地址：贵阳市白云区铝兴南路168号。法定代表人：邱启旺，执行董事。委托代理人：王虹，贵州久同律师事务所律师，执业证号：15201201011455084。委托代理人：郭鹏超，贵州久同律师事务所律师，执业证号：15201201911122424。被告：贵州贵安新区管理委员会社会事务管理局。住所地址：贵州贵安新区湖潮乡岐山村贵安新区临时行政中心。法定代表人：曾健，局长。负责人出庭代表：李忠方，工作人员。委托代理人：管永祥，贵州贵安新区贵新法律服务所法律工作者，执业证号：32401961101001。委托代理人：彭凯，贵州贵安新区贵新法律服务所法律工作者，执业证号：32401161101020。第三人：王福尧，男，布依族，1961年10月12日生，住贵州省都匀市。委托代理人：韦菊美，贵州省三都县三合法律服务所法律工作者，执业证号：32407162100135。原告贵州旺鑫建筑装饰有限公司诉被告贵州贵安新区管理委员会社会事务管理局、第三人王福尧劳动保障行政确认一案，本院于2019年8月13日立案。2019年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告贵州旺鑫建筑装饰有限公司的委托代理人王虹、郭鹏超，被告贵州贵安新区管理委员会社会事务管理局的负责人出庭代表李忠方及其委托代理人管永祥、彭凯，第三人王福尧的委托代理人韦菊美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月13日，被告对第三人王福尧的工伤认定申请作出黔贵安工决字20190006号认定工伤决定书，对其受到的事故伤害予以认定为工伤。原告贵州旺鑫建筑装饰有限公司诉称，被告的工伤认定没有事实依据。第三人不是原告的员工，与原告没有劳动关系，其在何时、何地受伤，原告均不知情。被告在受理第三人的工伤认定申请后，没有通知并向原告询问了解第三人受伤的相关事宜。2019年7月29日，原告接到安顺市平坝区劳动人事争议仲裁委员会应诉通知书，才知道第三人因受伤申请工伤认定，被告2019年2月13日作出的认定工伤决定书。经被告查询了解，被告作出工伤认定后，没有直接或邮寄向原告送达认定工伤决定书，而是2019年2月26日公告送达。现请求：撤销被告贵州贵安新区管理委员会社会事务管理局作出的黔贵安工字20190006号《认定工伤决定书》。原告贵州旺鑫建筑装饰有限公司向本院提交以下证据、依据：1、营业执照，证明原告主体资格，原告公司有明确的住所地址，关于第三人申请工伤事宜，被告应可以通知到原告，但原告并未收到通知；2、技术承包协议书及支付进度款凭证、银行代发原告公司工资清单，证明在被告的工伤认定材料送达回执，举证通知等文件上签名的童永赣并不是被告公司员工，其与原告仅为技术承包合同关系，原告从未授权童永赣代表公司处理关于第三人申请工伤的事宜，被告在认定工伤过程中，未查明童永赣身份及授权就让其代表原告公司签收相关文件，被告认定工伤的相关文件并未送达原告就作出工伤认定，程序不合法；3、劳务承包协议书，证明原告将泰豪E时代9#10#11#楼幕墙和劳务发包给童永洪，童永赣无权代表泰豪E时代项目部处理第三人申请工伤的事宜，第三人与原告之间不存在劳动关系，被告认定第三人工伤是错误的；4、授权书，证明原告仅授权泰豪E时代项目部所刻的项目部印章仅限用于项目部资料往来，不具有经济往来效力，故项目部无权在与第三人受伤处理协议书盖泰豪E时代项目印章，所盖印章不能代表原告，被告以该《关于王福尧受伤处理协议》认定原告公司知道第三人受伤情况及认定该协议是原告与第三人签订的是错误的。被告贵州贵安新区管理委员会社会事务管理局辩称,2018年9月11日，第三人委托代理人向被告提交工伤认定申请及相关证据材料，被告2018年9月21日受理，并向原告作出工伤认定申请举证通知，原告2018年11月2日签收工伤认定申请受理决定书送达回执及工伤认定申请举证通知。2018年11月5日，原告向被告举证证明一份、关于王福尧受伤处理协议一份、转账凭证一份、照片一份、项目部负责人身份证一份，证明第三人与原告贵安项目部无劳务合同关系，非本公司员工，对此事件原告贵安项目部与王福尧双方已达成处理协议，并一次性支付协议上费用9000元。原告是知晓第三人在何时、何地受伤的情况，被告依法履行行政职责，于法有据。根据第三人提供的材料与原告提供的举证材料存在争议，被告向第三人作出工伤认定申请补正材料通知书，通知第三人提供劳动（聘用）合同文本复印件或劳动人事争议仲裁委员会出具的劳动关系仲裁裁决书。第三人告知证人在外省打工，要过年期间才回来。2018年11月10日，被告中止审理。2019年1月24日，被告向证人调查询问，根据证人证言及原告提供的证据，被告认为原告与第三人之间具有劳动用工关系，原告2018年11月5日出具的证明系单方面出示，被告不予采纳。因此，被告作出认定工伤决定书。被告打电话给原告，原告拒接电话，被告邮寄送达原告认定工伤决定书，原告提供的邮寄地址不实，送达邮件时无法联系原告，导致邮件被退回。被告依照法律规定，采用公告送达原告。被告贵州贵安新区管理委员会社会事务管理局向本院提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证、法人身份证，证明主体资格；2、民事案件授权委托书、工伤认定申请书、身份证复印件、企业信用信息公示报告、疾病诊断证明、入院和出院记录申请材料、关于王福尧受伤处理协议，证明原告提供的工伤申请材料符合受理条件；3、决定受理通知书、材料签收单、工伤认定申请受理决定书、送达回证，证明被告是在法定规定时间内依法作出的，符合程序规定；4、工伤认定申请举证通知、送达回证、证明、关于王福尧受伤处理协议、转账凭证、照片、项目部负责人身份证，证明被告依法履行职责，被告审查了原告提供的举证材料，原告提供的举证材料不足以实现其证明目的；5、工伤认定申请补正材料通知书及送达回证、工伤认定申请中止通知书及送达回证、调查询问笔录、工伤认定决定书及送达回证、邮寄送达及公告送达、劳动能力鉴定结论，证明被告依法履行职责，依法询问证人并制作调查笔录，印证第三人是在原告项目工地上受伤，存在事实劳动关系，依法作出认定工伤决定书并送达了行政文书。第三人王福尧述称，被告作出的工伤认定事实和程序均符合法律依据。被告依据工伤认定申请书及相关证明，认为工伤的行政确认具有充分的事实依据。被告依法向原告送达了举证通知书和告知书，原告没有举证，应当承担怠于举证的法律后果。根据相关法律、法规规定，被告有权依据所核实的事实对劳动关系直接确认，无需再次进行劳动关系确认。第三人进入原告单位承包的工地工作，原告未给第三人缴纳社会保险，没有签订劳动合同，原告提起诉讼否认事实、耗费司法资源。被告作出的行政行为完全合法、合理。第三人王福尧无证据提交。经庭审质证，原告认为被告提交的证据1合法性、真实性无异议。证据2有异议，工伤认定申请书中事实部分内容不认可，原告项目部负责人不是童永赣，联系方式也不是原告的电话，原告不是第三人的工作单位；疾病诊断证明书、入院和出院记录、企业信用信息公示、身份信息真实性、合法性无异议，被告通过工商管理部门记载的原告住所地、联系电话就能通知原告；不认可关于王福尧受伤处理协议，原告未与第三人签订协议也未委托他人与第三人签订协议，协议书的公章只用于项目部资料用章，不用于经济纠纷处理，不能证明原告知道并处理第三人受伤的事实。证据3受理通知书和送达回证真实性、合法性无异议，证明目的不认可，第三人的情况不符合工伤受理条件。证据4不认可，被告程序错误，原告没有收到也没有授权工作人员去领取举证通知和受理决定书，被告送达不合法；且证明、关于王福尧受伤处理协议、转账凭证和照片、身份证均不是原告提交，原告不知道童永赣等人与第三人处理受伤的事宜。证据5工伤认定申请补正材料通知书真实性无异议。中止通知书及送达回执，原告没有收到；询问笔录真实性无异议，证明目的不认可；工伤认定决定书有异议，原告与第三人不存在劳动关系，原告也未收到决定书，导致原告丧失申请复议、提起诉讼的权利；劳动能力鉴定结论不认可，也没有送达原告，达不到被告证明目的。第三人王福尧对被告提交的证据1-5无异议。被告对原告提交的证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，在送达文书时去过营业执照登记的地址，但原告公司不在该地址，企业信用信息公示报告中的电话打不通，联系不到原告，达不到原告的证明目的。证据2达不到原告的证明目的，技术承包协议书中有两个盖章，其中一个是案涉公章，该公章是原告持有，且写明单位名称；银行流水与本案无关。证据3达不到证明目的，原告就案涉项目进行违法承包。证据4与本案无关，且达不到证明目的。第三人王福尧对原告提交的证据1-4的质证意见与被告意见一致。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、被告提交的证据1真实性、合法性及关联性予以采信。原告提交的证据2-4、被告提交的2-5真实性、关联性予以采信。经审理查明，原告于2011年3月14日注册成立，其工商住所为贵州省贵阳市白云区。第三人王福尧是案外人童永洪聘用到贵安新区泰豪ｅ时代产业园区做工。2018年3月15日，第三人称在贵安新区泰豪ｅ时代产业园区工作时，从施工架跌落受伤。2018年3月15日至2018年4月6日期间，第三人入住贵州省骨科医院，经诊断为右侧Ｐｉｌｏｎ骨折。2018年9月11日，被告对第三人的工伤认定申请予以受理，第三人提交的材料有：工伤认定申请书、申请表、身份证、社会信用代码、劳动关系证明、疾病证明、委托书、受理通知书。2018年9月21日，被告对原告发出工伤认定申请举证通知书，案外人童永赣20**年11月2日于领取。之后，贵州旺鑫建筑装饰有限公司贵安项目部向被告提交了2018年8月10日关于王福尧受伤处理协议、2018年11月5日证明等及陈述意见，并盖有贵州旺鑫建筑装饰有限公司（泰豪ｅ时代）门窗幕墙工程的印章。2018年11月5日，被告通知第三人补正提交劳动（聘用）合同文本复印件或者劳动人事争议仲裁委员会出具的劳动关系仲裁裁决书。同年11月10日，被告以事件事实目前尚不能确定为由，对第三人作出工伤认定申请中止通知书，并送达第三人。2019年1月24日，被告通知案外人王国魁、王川尧调查询问。2019年2月13日，被告作出黔贵安工决字20190006号认定工伤决定书，对第三人受到的事故伤害予以认定为工伤。2019年2月19日，被告通过邮寄向原告送达认定工伤决定书，邮单上填写单位地址为贵州省贵阳市白云区，电话131××******。因收件人不在此地无法联系，该邮件被退回。2019年2月27日，被告通过公告送达黔贵安工决字20190006号认定工伤决定书。原告不服，诉至本院，诉请如前。2017年7月10日，原告与案外人童永赣双方签订了《技术承包协议书》，原告将贵安新区泰豪e时代产业园区的幕墙、钢结构的设计施工图（含施工图纸修改并报有关部门审查通过）、结算竣工图、提材料计划、下材料单、现场技术对接指导、签证及结算等相关技术工作承包给童永赣，童永赣作为该项目技术承包人。2018年3月15日，原告又与案外人童永洪签订了劳务承包协议书，原告将泰豪e时代9#10#11#楼幕墙的外装饰部分、石材、玻璃、金属幕墙等全过程工作承包给童永洪。本院认为，被告作为辖区内劳动保障行政管理部门，具有对其辖区职工提出工伤认定申请进行处理的法定职责。本案中，第三人在做工时受伤，向被告提出工伤认定申请，被告向原告的承包人送达工伤举证通知书。根据《工伤保险条例》第十九条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告认为第三人所受伤不属于工伤应当提交证据。但原告提交证据不能证明其主张，即使就事故伤害已与第三人达成赔偿协议，亦不影响第三人提出工伤认定申请的权利。被告作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于原告主张其与第三人不存在劳动关系不应认定为工伤的主张，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”及《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”的规定，原告将其承建的工程发包给不具有用工主体资格的自然人，原告应承担用工主体责任即工伤保险责任，从而保护劳动者的合法权益。对原告要求撤销被告作出的黔贵安工字20190006号认定工伤决定的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贵州旺鑫建筑装饰有限公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告贵州旺鑫建筑装饰有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  许 靖人民陪审员  聂 榕二〇二〇年三月二十五日法官助理黄鹏菲书记员秦光莹