安徽省滁州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖11行终10号 上诉人（一审原告）周成军，男，1980年1月17日出生，汉族，住安徽省全椒县。 被上诉人（一审被告）全椒县自然资源和规划局，住所地安徽省全椒县政务中心**综合楼，统一社会信用代码11341124003217862N。 法定代表人金力祥，该局局长。 委托代理人郑庆，该局工程规划股股长。 委托代理人谢平，安徽椒陵律师事务所律师。 上诉人周成军因与被上诉人全椒县自然资源和规划局不履行信息公开法定职责一案，不服安徽省全椒县人民法院（2019）皖1124行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月19日立案受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年6月4日，周成军向全椒县人民政府信息公开网站申请信息公开，申请公开事项：1、“申请公开全椒县供电公司2006年至今，在襄河镇××（××）新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证明（查询编号：ｅ6ＲＮｎ2）”；2、“申请公开全椒县供电公司2006年至今，在襄河镇××（××）新建、改建、扩建供电设施以及电线通道、电缆通道，占用土地的规划许可相关审批资料（查询编号：36ｚＹｂｉ）”。2019年7月3日，周成军向滁州市“12345市长热线”举报全椒县自然资源和规划局，请求滁州市人民政府督促全椒县自然资源和规划局履行法定义务，按法律规定时间答复周成军所申请公开的事项。2019年7月26日，全椒县自然资源和规划局对周成军申请公开查询编号为36ｚＹｂｉ的事项进行答复，1、发送至周成军ＱＱ邮箱的答复：“经核查，供电公司在襄河镇花园村周庄队架设的电线杆、变压器未办理任何规划手续。”；2、在全椒县政府信息公开网的答复：“2019年7月26日已回复当事人花园村是集体土地，规划不在全椒县自然资源和规划局，属于新农村，完整资料在襄河镇”。庭审时，全椒县自然资源和规划局陈述未办理周成军申请公开的农村集体土地相关批准文件和土地权属证明。周成军认为全椒县自然资源和规划局行政不作为，遂提起本案行政诉讼。 一审法院认为，本案争议焦点是：全椒县自然资源和规划局未能公开2019年6月4日周成军依申请公开的相关审批材料是否符合法律、法规的规定。 公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方各级人民政府部门申请获取相关信息。本案中，周成军申请：1、“公开全椒县供电公司2006年至今，在襄河镇××（××）新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证明（查询编号：ｅ6ＲＮｎ2）”；2、“公开全椒县供电公司2006年至今，在襄河镇××（××）新建、改建、扩建供电设施以及电线通道、电缆通道，占用土地的规划许可相关审批资料（查询编号：36ｚＹｂｉ）”，属于依申请公开的范围。全椒县自然资源和规划局答复称，1、全椒县供电公司在襄河镇花园村周庄队架设的电线杆、变压器未办理任何规划手续；2、花园村是集体土地，规划不在全椒县自然资源和规划局，属于新农村，完整资料在襄河镇。庭审时，全椒县自然资源和规划局陈述未办理周成军申请公开的农村集体土地相关批准文件和土地权属证明。《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第五项规定：“本机关未制作或者未获取的，告知申请人该信息不存在”。本案中，全椒县自然资源和规划局已告知周成军申请公开的相关审批材料，全椒县自然资源和规划局未办理，故全椒县自然资源和规划局未能公开2019年6月4日周成军依申请公开的相关审批材料，符合《安徽省政府信息公开办法》的规定。综上所述，对周成军的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周成军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周成军负担。 上诉人周成军上诉称，一、其在2019年6月4日向全椒县人民政府信息公开网站申请信息公开，申请公开事项：1、“申请公开全椒县供电公司2006年至今，在襄河镇××（××）新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证明（查询编号：ｅ6ＲＮｎ2）”；2、“申请公开全椒县供电公司2006年至今，在襄河镇××（××）新建、改建、扩建供电设施以及电线通道、电缆通道，占用土地的规划许可相关审批资料（查询编号：36ｚＹｂｉ）”。”全椒县自然资源和规划局2019年7月26日的答复1（发送至其ＱＱ邮箱情况说明的答复）：“经核查，供电公司在襄河镇花园村周庄队架设的电线杆、变压器未办理任何规划手续”；答复2（在全椒县政府信息公开网的答复）：“2019年7月26日已回复当事人花园村是集体土地，规划不在自然资源和规划局，属于新农村，完整资料在襄河镇”的两个答复，都是关于土地规划许可的答复，并不是对其申请公开事项1土地使用的答复。全椒县自然资源和规划局对其申请公开事项1土地使用的申请公开事项一直未答复。其在向一审法院提交诉状时，也提交了全椒县政府信息公开网站的截图，截图显示其于2019年6月4日向全椒县自然资源和规划局申请政府信息公开，全椒县自然资源和规划局也一直未答复。2019年11月15日，在一审法院庭审时，全椒县自然资源和规划局承认未答复其。《安徽省政府信息公开办法》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自本机关政府信息公开工作机构收到申请之日起15个工作日内予以答复。不能在规定的期限内答复的，经本机关政府信息公开工作机构负责人批准，可以适当延长答复期限，并告知申请人延长的理由，但是延长期限最多不超过15个工作日”；《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第二款规定：“依照第一款规定告知申请人有关事项的，应当采用书面形式”、全椒县自然资源和规划局未在规定期限内答复其，也未书面告知其，违反了《安徽省政府信息公开办法》第二十四条和第二十五条的规定。故一审法院在适用法律上存在错误；二、全椒县自然资源和规划局2019年7月26日的答复1（发送至其ＱＱ邮箱情况说明的答复）：“经核查，供电公司在襄河镇花园村周庄队架设的电线杆、变压器未办理任何规划手续。”此答复不符合《安徽省政务公开办公室关于做好依申请公开政府信息工作的意见》第二条第四项“分类告知。行政机关应对申请公开的政府信息按照属于公开范围、不属于公开范围、该信息不存在、申请内容不明确等，进行分类答复（有关文书可从省政府信息公开网下载）。申请公开的政府信息属于主动公开的，应告知申请人获取方式和途径”的规定。答复2（在全椒县政府信息公开网的答复）：“2019年7月26日已回复当事人花园村是集体土地，规划不在自然资源和规划局，属于新农村，完整资料在襄河镇。”全椒县自然资源和规划局此答无法律依据，也未向一审法院提交相关证据。一审法院未全面审查，就认定其申请公开的事项相关资料在襄河镇，不在全椒县自然资源和规划局处。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”。全椒县自然资源和规划局作为县人民政府城乡规划主管部门在核发乡村建设规划许可证前，是否需要核查镇人民政府报送的建设单位的相关资料符不符合法律的规定。一审法院未全面审查，也未明确建设单位在农村集体土地上建设工程的，建设单位应该是在哪一级政府单位办理建设规划许可证和土地使用证，相关的审批资料究竟在何处。一审法院仅凭全椒县自然资源和规划局庭审时的说辞作为判决依据。故原判决认定的基本事实存在不清，明显存在错误。综上所述，全椒县自然资源和规划局应当履行法定义务，在法规规定的时限内答复其，并按法规规定的要求告知其。一审法院应当全面审查，依法判决，不能仅凭全椒县自然资源和规划局的说辞作为判决依据。其为维护自身的法定权利，故提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其诉讼请求。一审、二审的诉讼费用由全椒县自然资源和规划局承担。 被上诉人全椒县自然资源和规划局答辩称，原判认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求二审法院依法驳回周成军的上诉请求，维持原判。 周成军向一审法院提交了下列证据：证据一、身份证复印件，证明其身份情况；证据二、全椒县人民政府公开网信息公开截图两份，证明1、2019年6月4日申请公开全椒县供电公司2006年至今在襄河镇××（××）新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证；2、要求公开全椒县供电公司2006年至今在襄河镇花园村××、××、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用土地的规划许可相关审批资料，查询编号是36ｚＹｂｉ；证据三、2019年7月26日全椒县人民政府信息公开网截屏一份、邮箱回复截屏一份，证明全椒县自然资源和规划局对其申请2规划许可进行两次答复，1、邮箱回复，没有任何规划许可；2、2019年7月26日全椒县人民政府信息公开网答复，花园村是集体土地，规划不在全椒县自然资源和规划局，属于新农村，完整资料在襄河镇。全椒县自然资源和规划局推卸责任，把法律赋予自身应当履行的义务推卸给镇政府。对申请第一项内容也未回复，至今没有答复；证据四、情况说明一份，证明全椒县自然资源和规划局在其ＱＱ邮箱的回复内容；证据五、光盘一份，证明其就上述两项申请事项，全椒县自然资源和规划局超过法定答复期限后，2019年7月3日其打了市长热线进行举报。 全椒县自然资源和规划局未向一审法院提交证据材料。 上述证据均随卷移送本院。 一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：周成军要求判令全椒县自然资源和规划局公开2019年6月4日其申请公开的相关审批材料的诉讼请求应否支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。该条例第二十四条还规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，周成军于2019年6月4日向全椒县人民政府信息公开网站上申请公开1、“申请公开全椒县供电公司2006年至今，在襄河镇××（××）新建、改建、扩建供电设施以及电杆、铁塔、电线通道和电缆通道，占用或者征用农村集体土地的相关批准文件和土地权属证明（查询编号：ｅ6ＲＮｎ2）”；2、“申请公开全椒县供电公司2006年至今，在襄河镇××（××）新建、改建、扩建供电设施以及电线通道、电缆通道，占用土地的规划许可相关审批资料（查询编号：36ｚＹｂｉ）”，全椒县自然资源和规划局在收到周成军的申请后，于2019年7月26日对周成军申请公开查询编号为36ｚＹｂｉ的事项进行答复，1、发送至周成军ＱＱ邮箱的答复：“经核查，供电公司在襄河镇花园村周庄队架设的电线杆、变压器未办理任何规划手续。”；2、在全椒县政府信息公开网的答复：“2019年7月26日已回复当事人花园村是集体土地，规划不在全椒县自然资源和规划局，属于新农村，完整资料在襄河镇”。对于全椒县自然资源和规划局上述回复超出法定期限，对此本院予以指出，全椒县自然资源和规划局在今后的信息公开工作中应更加注重全面依法行政。另《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”。周成军认为全椒县自然资源和规划局并没有针对其申请1的内容进行答复，在一、二审庭审中，全椒县自然资源和规划局明确周成军申请事项1的信息不存在。全椒县自然资源和规划局对不存在的信息已履行了告知义务，故判令全椒县自然资源和规划局重新予以答复已无实际意义，一审法院据此驳回周成军的诉讼请求并无不当。综上，周成军的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费各50元，由上诉人周成军负担。 本判决为终审判决。 审判长  司金虎 审判员  王忠良 审判员  苏春琴 二〇二〇年三月二十六日 书记员  周 杨 附本案适用法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。