广东省江门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤07行初8号原告司徒醒怡，男，汉族，1963年9月9日出生，住广东省开平市。委托代理人林丽丽，北京冠领律师事务所律师。委托代理人姚宇，北京冠领律师事务所实习律师。被告开平市人民政府，住所地：广东省开平市。法定代表人邝积康，市长。委托代理人陈卫平，开平市司法局工作人员。委托代理人谭健聪，开平市司法局工作人员。被告开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会，住所地：广东省开平市。法定代表人陈杰文。原告司徒醒怡诉被告开平市人民政府（以下简称“开平市政府”）、开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会（以下简称“赤坎古镇管委会”）行政强制纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告司徒醒怡诉称：司徒醒怡在广东省开平市*********拥有房屋一处，2019年11月8日，司徒醒怡的房屋被开平市政府、赤坎古镇管委会强制拆除。开平市政府、赤坎古镇管委会强制拆除的行为没有事实和法律依据，程序违法，严重侵害了司徒醒怡的合法权益，特向法院提起行政诉讼，诉讼请求：1.判令开平市政府、赤坎古镇管委会强制拆除司徒醒怡房屋的行政行为违法；2.本案诉讼费由开平市政府、赤坎古镇管委会承担。被告开平市政府答辩称：一、涉案房屋被拆除前已被依法征收，开平市政府有权处理涉案房屋。1.涉案房屋在被征收前已经依法征收，房屋所有权已收归国有。因赤坎圩镇文物保护与整体改造建设项目建设需要，开平市政府分别作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》和开府征决字[2018]35号《开平市人民政府房屋征收补偿决定书》，司徒醒怡既没有提出行政复议，也没有提起行政诉讼，两份决定书已生效，开平市政府依法取得处理涉案房屋的相关权属。2.涉案房屋是经法院强制执行后交付给开平市政府的，开平市政府依法取得涉案房屋实际控制权。3.司徒醒怡在征收过程的相关权益均得到充分的保障。开平市政府在征收过程严格依法依程序进行工作，并对被征收房屋的价值、搬迁费用、安置费等相关权益进行补偿；二、司徒醒怡怠于行使自身的权利，应该承担相应的法律责任。在开平市政府作出的征收补偿决定生效后，司徒醒怡应在规定时间内搬迁，其拒绝搬迁的行为属于无权占有涉案房屋。涉案房屋经执行法院向开平市政府交付后，涉案房屋已与司徒醒怡无关。开平市政府作为征收人有权根据征收项目进展的需要自行处理涉案房屋。所以，司徒醒怡在整个征收过程中怠于行使自身的权利，就应该承担相应的法律责任；三、涉案房屋的拆除对司徒醒怡的合法权益没有产生明显影响。涉案房屋被拆除时，房屋状态是空置的，开平市政府拆除的只是房屋的主体，没有损害司徒醒怡的相关财产权益。开平市政府实施的拆除行为对司徒醒怡的合法权益明显不产生实际影响；四、赤坎古镇管委会不是本案适格的被告。对涉案房屋的拆除是开平市政府根据项目建设进度的需要而实施的，且赤坎古镇管委会亦未参与具体拆除行为的过程。赤坎古镇管委会既非本案房屋拆除行为的决定者，也非拆除行为的实施者，赤坎古镇管委会被列为本案的被告属主体不适格。请求人民法院查清事实，驳回司徒醒怡的起诉。被告赤坎古镇管委会答辩称：一、赤坎古镇管委会不是本案适格的被告。赤坎古镇管委会是涉案征收项目的房屋征收部门，负责征收范围内房屋的征收与补偿工作。涉案房屋经开平市人民法院强制搬迁并交付后，赤坎古镇管委会的征收工作已完成。对于被征收后的房屋的用途或规划情况并不属赤坎古镇管委会职责。对涉案房屋的拆除是由开平市政府根据项目建设进度的需要而决定和实施的，且赤坎古镇管委会亦未参与具体拆除行为的过程。赤坎古镇管委会被列为本案的被告属主体不适格；二、涉案房屋被拆除前已被依法征收，开平市政府依法取得处理涉案房屋的相关权属；三、司徒醒怡的合法权益得到充分的保障。涉案被征收房屋是经过开平市人民法院进行强制搬迁及清空的，屋内物品经由执行法院进行清点与保管。整个征收过程中司徒醒怡的实体权利及程序权利都得到了充分的保障；四、司徒醒怡怠于行使自身的权利，应该承担相应的法律责任。五、涉案房屋的拆除对司徒醒怡的合法权益没有产生明显影响。涉案房屋被拆除时，房屋状态是空置的，开平市政府拆除的只是房屋的主体，没有损害司徒醒怡的相关财产权益。请求人民法院查清事实，驳回司徒醒怡的起诉。经审理查明：开平市政府因赤坎镇文物保护与整体改建项目建设需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依法作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》，并于2017年3月31日进行了公告。司徒醒怡所有的开平市赤*********屋位于上述项目的征收范围内。在上述行政决定和补偿方案公告发布后，司徒醒怡未在法定期限内对征收决定申请行政复议或提起行政诉讼。在征收补偿方案确定的签约期限内，司徒醒怡与赤坎古镇管委会未就涉案房屋的补偿事宜达成协议。2018年10月31日，开平市政府作出开府征决字[2018]35号《开平市人民政府房屋征收补偿决定书》，对司徒醒怡被征收的房屋进行补偿。司徒醒怡收到该补偿决定书后，在法定期限内未申请行政复议，也没有提起行政诉讼。2019年5月21日，开平市政府向司徒醒怡送达开府征决催字[2019]24号《履行房屋征收补偿决定催告书》，要求司徒醒怡履行征收补偿决定中明确的义务。因司徒醒怡未在催告书规定的期限内履行义务，开平市政府向江门市江海区人民法院申请强制执行。江门市江海区人民法院经审查后，于2019年7月11日作出（2019）粤0704行审366号行政裁定，准予强制执行开平市政府对司徒醒怡位于开平市赤*********屋实施搬迁的申请。江门市江海区人民法院作出行政裁定后，将案件移送开平市人民法院执行。开平市人民法院于2019年11月8日对司徒醒怡进行强制搬迁并向开平市政府交付涉案房屋。开平市政府于同日对涉案房屋进行拆除。司徒醒怡不服开平市政府对涉案房屋的拆除行为，遂向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”本案中，开平市政府先后作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》和开府征决字[2018]35号《开平市人民政府房屋征收补偿决定书》，对司徒醒怡位于开平市**********屋实施了征收并进行补偿。司徒醒怡在法定期限内对上述决定未申请行政复议或提起行政诉讼，上述决定书已生效，涉案房屋的所有权发生转移，房屋权属已收归开平市政府所有。开平市政府对司徒醒怡位于开平市**********屋实施征收已完成，司徒醒怡不再具有涉案房屋的所有权，其与开平市政府于2019年11月8日对涉案房屋实施的拆除行为没有利害关系，其提起本案行政诉讼不符合上述法律规定的起诉条件，不具备原告主体资格。由于本院对司徒醒怡的起诉已经立案，故应依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”的规定，裁定驳回司徒醒怡的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回原告司徒醒怡的起诉。本案不收取案件受理费。原告司徒醒怡已预交的案件受理费50元，由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 陈汉锡审 判 员 周 奇审 判 员 陈敏婷二〇二〇年三月二十六日法官助理 谢俊杰书 记 员 区妙莎