辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行初506号 原告：姚洪艳，女，1963年9月25日出生，汉族，住址沈阳市和平区。 委托代理人：宁玉超，男，1959年6月23日出生，汉族，住址沈阳市和平区，系原告姚洪艳配偶。 委托代理人：宁达，男，1986年6月21日出生，汉族，住址沈阳市和平区，系原告姚洪艳之子。 被告：沈阳市和平区人民政府，地址沈阳市和平区十一纬路**。 法定代表人：马原，区长。 委托代理人：吴铭，该单位工作人员。 委托代理人：张从国，辽宁申弘律师事务所律师。 原告姚洪艳与被告沈阳市和平区人民政府（以下简称和平区政府）撤销征收补偿安置最终意见一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告姚洪艳及其委托代理人宁玉超、宁达、被告沈阳市和平区人民政府的委托代理人吴铭、张从国到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。 被告沈阳市和平区人民政府于2019年3月11日作出《征收补偿安置最终意见》，对原告姚洪艳的房屋及附属物予以货币和产权安置两种补偿方式：1、如选货币补偿：核算认定有证房屋面积121.25㎡，补偿631713元；无证房面积7.75㎡，补偿6200元；综合补偿113.5㎡，补偿56750元；过渡期补偿4800元，搬家补偿1000元，补偿金额总计700463元；2、如选择产权调换安置房，安置地点马总花园项目内（高层住宅），核算认定的有证房屋面积可享受产权调换，调换价格5210元/㎡，同时按产权调换面积的20%给予改善面积。此款项在货币补偿总价款中扣除。 原告姚洪艳诉称，原告姚洪艳是失地农民，2008年4月6日购买现住房，位于沈阳市东陵区，建设用地（宅基地）243㎡，共4间房，此房是一院两户，建筑面积109㎡三间房（约1996年扩建），西侧是一间半瓦房15㎡，共计建筑面积124㎡，此房是原告购买时的状态。购买后居住两户三代五口人，以经营整理废旧物品为业。购买当月即在宅基地内建造附属设施车库房177㎡，将原有住房盖扩在内与宅基地面积相同。原告不认同被告作出的《征收补偿安置最终意见》，原告实际分别为15平与51平共计66㎡的有证房屋，无证房面积实际177㎡，综合补偿与实际不符，装修费没有评估补偿，对原告的三个下水井和厕所没有评估补偿，没有对车库内存放车辆的事实以及在车库内整理废旧物品的经营行为进行认定补偿，没有对原告房屋新旧程度、用途、区位进行合法价格评估与认定。被告用有证房5210元/㎡、无证房800元/㎡、宅基地500元/㎡进行征收补偿，违反了《物权法》第121条和第42条的规定，被告并没有依照法律规定的评估程序定价征收，给予公平合理的补偿，被告给出的价格无法律依据，缺少依法评估程序。有证房5210元/㎡的价格不符合原告所在地区位的价格，原告房屋钢筋水泥结构，其造价与新旧程度均高于和好于旧瓦房，被告用征收旧瓦房的价格征收原告的钢筋水泥结构住房不公平，补偿价格缺少公平合法的依据。无证车库房（附属设施）每㎡800元，只补偿了部分造价，对车库内存放家用车辆与多种运输车辆的合法权益占有权和使用权没有补偿，且没有给付与车库权益相应的补偿。500元/㎡征收建设用地（宅基地）不符合《土地管理法》第47条和《物权法》第42条的规定。原告在车库内存放车辆、整理废旧物品是原告的占有与经营行为，是原告的合法权益，被告没有认定和补偿。调换安置房与原告居住所在地不在同**位，其价格也远低于原告所在地，且所给予的调换房只限于有证房的调换，对原告的附属设施所占有和适用的建设用地面积进行了剥夺，原告在宅基地内存放各种车辆的权益并没有置换，使原告在征收后车辆无处存放，无处整理废旧物品，无法获得劳动收入，损害了原告的合法权益，只补偿800元/㎡，无法恢复车库用益物权。由于上述理由原告没有与被告签订征收补偿协议，是被告造成的，与原告无关，被告无权剥夺原告征收奖励与补助。原告所在地现已规划到沈阳市和平市政区，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第12条，被告应依照《物权法》第42条与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的征收补偿标准给予征收补偿。2019年6月26日原告房屋与附属设施车库房被摧毁，房屋不复存在。请求本院撤销被告《征收补偿安置最终意见》，承担行政诉讼费50元，误工费2000元。 原告姚洪艳向本院提交的证据材料有：证据1、征收补偿安置最终意见；证据2、集体土地建设用地使用证；证据3、房屋契证；证据4、房屋所有权证253号15平；证据5、房产交易契约书253-2；证据6、房屋所有权证253号51平；证据7、房产交易契约书253-1，2-7证明房子是我们是合法产权人；证据8、浑河站西派出所盖章的情况说明，证明我们报案，被强拆了，说是政府行为，不给立案，法院来函，他们可以说明情况。庭上补充如下证据：证据9、原告房屋北部、车库图片；证据10、原告房屋南部情况；证据11、证明原告房屋无空地全貌情况；证据12、原告在车库内整理废旧物品情况；证据13原告屋内部分物品；证据9-13证明原告房屋被拆前的原貌，宅基地上并无空地，证明部分屋内物品情况，证明原告夫妇在被拆车库里整理废旧物品营生的事实；证据14原告房屋与本村商品房的距离及价格，证明原告房屋附近的房地产销售价格在2-3万，被告对原告房屋的价值评估不合理。 被告和平区政府未在法定期限向本院提交答辩状，庭审时辩称，被告依法作出征收补偿安置最终意见，并向原告送达，且交代了复议及诉讼权利，请求法院审查是否申请复议，最终意见的内容符合法律规定，请求法院予以维持。 被告和平区政府在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：证据1、征收补偿安置初步意见；证据2、征收补偿安置最终意见；证据3，文书送达回执、谈话记录。后赛村基本情况登记表；证据4，待发征收补偿款证明；证据5，延长征收期限公告；证据6，责令交付土地申请书，证据1-6均证明行政行为合法。 经质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1-8真实性予以确认，对原告提供证据9-13号均为原告单方提供，部分证人证言未出庭质证，不能实现原告证明目的，对原告提供14号证据，与本案无关联性。对被告提供的证据1-6的真实性予以确认。 经审理查明，被告和平区政府发布沈和长拆公[2013]5号公告后，于2019年1月1日再次发布《延长征收期限公告》（沈和长拆延公字[2019]5号），征收期限延至2019年3月31日止。原告姚洪艳的房屋在征地补偿范围内，其中有证房屋两处，一处15㎡，一处51㎡，共计66㎡。2019年2月20日，被告对原告姚洪艳作出《征收补偿安置初步意见》，2019年3月11日作出《征收补偿安置最终意见》，补偿金额合计700463元。 另查明，原告未对被诉征收补偿安置最终意见提起行政复议。 本院认为，关于被诉征收补偿安置最终意见的面积认定问题。关于有证房屋的面积认定，根据2018年7月18日作出的《沈阳长白岛经济区浑河站西地区后竞赛村土地整理（万科项目）征收补偿安置方案》中第一条（三）款2项的规定，可以按照“《集体土地使用证》按照使用权面积的50%确定为有产籍面积”。该认定有证房屋的方式虽不完全符合依法补偿的原则，在原告房屋仅有66平方米的情况下，上述方式大幅度提高了原告的有证房屋面积，考虑到涉案区域均按此方式予以补偿，故对于此种认定有证房屋的方式予以认可。但本案中，原告姚洪艳提供的《集体土地建设用地使用证》上载明的面积为243㎡，而被告和平区政府提供的《后赛村基本情况登记表》是载明宅基地面积为242.5㎡，且被告并未提供其他证据予以合理说明，导致有证房面积认定有误，从而导致无证房、综合面积认定均有误，属于事实认定主要证据不足。 关于原告主张按照在售商品房价值20000余元补偿的问题，原告被补偿的为宅基地上房屋，并非国有土地上房屋，基于土地价值以及房屋交易性价值的差异，原告要求按照国有土地上在售商品房价值20000余元给予补偿，明显与事实不符，不予支持。 关于产权调换的补偿方式，原告在合理期限内没有选择该方式，故对于该方式本院不再予以审查。 关于被诉征收补偿安置最终意见的程序问题，被告和平区政府于2019年2月20日，被告对原告姚洪艳作出《征收补偿安置初步意见》，在初步意见中最后载明：“请您在收到《征收补偿安置初步意见》之日起30日内作出书面答复。”于2019年2月26日张贴于原告宅基地大门。但被告于2019年3月11日作出被诉《征收补偿安置最终意见》，距离送达尚不满30日，即使如被告庭上答辩张贴送达征收补偿安置最终意见的时间为2019年3月28日，两次送达时间满30日，也不足以证明被诉征收补偿安置最终意见作出的具体时间符合程序要求，故程序存在不正当，影响了原告的权利主张。 关于原告主张误工费2000元，不在行政诉讼的审查范围。 综上，被告和平区政府作出的被诉征收补偿安置最终意见，事实认定的主要证据不足，程序不正当，影响原告权利主张，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市和平区人民政府于2019年3月11日对原告姚洪艳作出的《征收补偿安置最终意见》。 本案诉讼费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  翟鸣飞 审 判 员  张振岭 人民陪审员  谭伟坡 二〇二〇年三月十三日 法官助理刘婧 书记员周蓉 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。