内蒙古自治区包头市中级人民法院行政裁定书（2019）内02行初69号之二原告郜不动，1955年5月7日出生，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人郜振，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人郜宇，现住内蒙古自治区包头市。原告郜佩荣，女，1948年5月21日出生，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人李存得（原告郜佩荣丈夫），男，现住内蒙古自治区包头市。原告郜培霞，女，1965年12月11日出生，现住内蒙古自治区包头市。被告包头市东河区人民政府。法定代表人贾保良。委托代理人谢宏磊。委托代理人郭焰，内蒙古久望律师事务所律师。被告包头市东河区沙尔沁镇人民政府。法定代表人张存福。委托代理人付二润。委托代理人杨立祥，包头市法缘法律服务所法律工作者。原告郜不动、郜佩荣、郜培霞诉被告包头市东河区人民政府（以下简称东河区政府）、包头市东河区沙尔沁镇人民政府（以下简称沙尔沁镇政府）给付危房改造补贴款一案，本院2019年10月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年3月13日公开开庭审理了本案。原告郜不动及其委托代理人郜振，原告郜佩荣的委托代理人李存得，原告郜培霞，被告东河区政府的委托代理人谢宏磊、郭焰，被告沙尔沁镇政府的委托代理人付二润、杨立祥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郜不动、郜佩荣、郜培霞诉称：东河区政府危房改造办公室和沙尔沁镇政府共同出具的包东沙府（2017）1号文件中明确由沙尔沁镇政府、沙尔沁三村村委会承诺同意郜芝、郜不动进行危房改造。郜芝、郜不动通过申请材料在2016年进行了危房认定和村镇二级公示。公示结束后，郜芝、郜不动同时在2017年进行了危房改造。沙尔沁镇政府及相关单位组织验收，并对郜不动发放补贴款，但未对郜芝发放补贴款。郜芝本人或委托儿子郜不动，孙子郜振多次向沙尔沁镇政府提出支付请求，沙尔沁镇政府未向郜芝出具书面答复，仅以2017年补贴金额多于2016年，一户抵两户，并召开党委会研究为由进行推诿，不予支付郜芝的扶贫补贴款。根据沙尔沁镇政府出具的文件，明确履行主体应当为东河区政府，沙尔沁镇政府作为委托单位，沙尔沁镇政府与郜振有信访契约行为应当由二被告共同承担，且只履行了对郜不动的承诺，未履行郜芝的承诺，郜芝作为独立户口孤寡老人，政府应优先照顾，不能以残疾儿子郜不动照顾老人，补贴金额多于2016年，一户抵两户为由拒绝支付补偿款。故请求：1、确认东河区政府行政不作为、行政行为违法。2、确认沙尔沁镇政府行政不作为、行政行为违法。3、判决东河区政府、沙尔沁镇政府根据公示结果和包东沙府（2017）1号文件，按照郜不动危房改造补贴标准对郜芝支付危房改造扶贫补贴款25300元。4、诉讼费由被告承担。被告东河区政府答辩称：一、依据《包头市2017年农村牧区住房改造工程实施方案》通知要求，为了将精准扶贫攻坚工作做好，实现农村牧区贫困人口住房安全有保障，根据市委、市政府的要求，市危改办制定住房改建工程实施方案，该方案明确对改建住房补助对象具体要求，即“住房改建扶助对象是农村牧区居住住房中的建档立卡贫困户、供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭”。从认定程序讲，要求各区住改建领导办公室组织调查摸底，登记统计，并严格履行三级公示，三级审批制度，按照公开、公平、公正的原则履行危改工作程序。二、按照上述通知要求，我区成立危改领导小组并制定危改实施方案，责成沙尔沁镇政府负责具体实施，我区负责监督、指导、检查和资金拨付。由此证实，我区对危改改造积极组织，认真落实，对该项工作不存在行政不作为事实。三、原告作为其父亲郜芝的继承人，要求政府向其父亲发放危改补助款没有事实依据。从镇政府提供的调查公示看，该公示名单没有郜芝的信息，原告父亲根本不符合危改补助对象的条件。且作为补助对象应当在公示无异议后，与实施机关签订协议，并按协议内容是否履行进行检查、验收后才有资格发放和领取补助款。原告均未提供其父亲符合危改通知补助条件的证明，亦不能提供东河区政府在危改工作中有不作为情形，即原告父亲在危改方案贯彻实施中认为其符合条件而向东河区政府提出申请，对申请人有拒绝或推诿、拖延行为。综上，被告对农牧区危房改建补助是精准扶贫工作的重要内容，从补助对象和程序上均有严格要求，不是谁想要就可以分的蛋糕。原告的父亲郜芝在方案实施调查摸底过程中就不符合条件，在公示后未提出异议，故原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告沙尔沁镇政府答辩称：原告所述不符合客观事实。2016年危房改造过程中，被告严格按照上级文件要求，即享受政府补贴的危房改造农户需村民议事代表和党员大会同意，方可进行危房改造并享受政府部门给予的危房改造补助款。2016年2月17日沙尔沁三村开会对申请危房改造的农户确定时，确定了20户村民可享受政府补贴，而20户村民中并没有原告父亲郜芝，沙尔沁镇政府根据村委会的会议决定确定上报危房改造花名并要求村委会公示。2017年的危房改造工作，根据市、区《农村牧区住房改造实施方案》的通知，制定了沙尔沁镇2017年《农村危房改造实施方案》，根据文件精神，2017年国家农村牧区危房改造补助对象是农村牧区居住在危房中的分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭。因原告郜不动系残疾人，属于补助对象，郜不动享受了2017年的危房改造补贴款。二、原告诉请按危房改造补助标准领取危房改造补助款依法不能成立。原告郜不动按照2017年国家农牧区危房改造补助对象的要求，是农村牧区居住在危房中分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭。而原告的父亲郜芝不属于贫困户、低保户和残疾户，而不能享受政府的危房改造补助。在危房改造工作中采取三榜定案的方式，一榜是公布村民申请危房改造补助名单，二榜是公布经村民议事代表会议确定的名单，三榜是区、镇、村委会对村民议事代表会议确定的名单审核后决定的名单。原告的父亲在沙尔沁镇第三村会议确定的名单中就没有，所以在三榜区、镇、村委会对村民议事代表会议确定的名单审核后决定的名单中更不会有郜芝，所以郜芝不可享受危房改造补助款。而且对不进行危房改造的农户也不发放补助款。因此，被告不存在不作为、乱作为及违法的行政行为。三、原告郜不动足额领取了25232元的补助，并分三次领取了该补偿款，不存在未足额领取补助款的事实。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认为：原告的诉讼请求为确认二被告不作为违法及支付郜芝危房改造扶贫补贴款25300元。由此，原告的诉讼请求类型属于履行职责之诉。履行职责之诉对行政相对人有相应的要求，首先其需要向行政机关提出过申请，其次其需要对申请的事项具有实体法上的请求权基础。本案中，原告并未提供相关证据证明郜芝及三原告郜不动、郜佩荣、郜培霞向东河区政府或沙尔沁镇政府提出申请请求支付危房改造补贴款。又据二被告提供的相关危房改造政策性文件，补助对象为农村牧区居住在危房中的建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭。且行政相对人进行危房改造需要先行申请，经村民会议讨论确定危房改造名单，公示后上报镇政府，再由镇政府公示危房改造名单，后对改造房屋进行安全鉴定，并认定危房改造对象，经过相关审批后，签订危房改造协议书，并按协议要求完成危房改造项目，才可领取危房改造补贴款。由此可知，政府支付危房补贴款需要经过一系列程序及要求行政相对人具备相关条件。本案中，原告并未提供其父郜芝符合补助对象的证据，也未提供经过相关审批、对改造房屋进行安全鉴定、认定危房改造对象、签订危房改造协议书等证据，而直接提起诉讼要求二被告支付危房改造补贴款不符合条件，亦不具有事实根据。况且，原告郜不动等三人请求支付危房改造补贴款系基于政府落实脱贫攻坚工作而实施的农村牧区危房改造工程，涉及相关危房改造政策，具有较强的政策性特点，亦不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定的人民法院行政诉讼对行政行为合法性审查范围。综上，三原告提起确认二被告不作为违法及支付郜芝危房改造扶贫补贴款25300元的起诉，既不符合履行职责之诉的法定起诉条件，也不属于行政诉讼的受案范围。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第十二条、第四十九条第（三）、（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告郜不动、郜佩荣、郜培霞的起诉。案件受理费50元退还原告郜不动、郜佩荣、郜培霞。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 边学武审 判 员 任晓莉审 判 员 谷天华 二○二○年三月二十六日法官助理 牟尧彤书 记 员 韩 燕附注：本案所适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。