河南省信阳市浉河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1502行初145号原告黄天云，女，汉族，1961年7月5日出生，住武汉市武昌区。委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**，统一社会信用代码114100000051842241。负责人刘金山，副厅长。委托代理人陈潇亮，男，汉族，1980年6月29日出生，住郑州市金水区，该单位工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告信阳市自然资源和规划局，，住所地信阳市羊山新区新七大道**统一社会信用代码11411500006067345U。法定代表人黄体荣，该单位局长。委托代理人吕松挺，男，汉族，1979年4月6日出生，住河南省信阳市平桥区，信阳市国土资源执法监察队工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人周勇，男，汉族，1973年7月20日出生，住河南省信阳市浉河区，信阳市国土资源执法监察队工作人员，代理权限为特别授权。原告黄天云诉被告河南省自然资源厅、信阳市自然资源和规划局撤销行政行为纠纷一案，本院于2019年10月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄天云及其委托代理人王奇兵，被告河南省自然资源厅的委托代理人陈潇亮、万静华，信阳市自然资源和规划局的委托代理人吕松挺、周勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄天云向本院提出诉讼请求：1、请求撤销信阳市自然资源和规划局针对原告的违法征地查处申请作出的《告知书》；2、请求依法撤销河南省自然资源厅作出的豫自然资复[2019]51号《行政复议决定书》；3、两被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告在河南省信阳市浉河区游河高中操场东侧拥有该区域的土地使用权，由于出山店水库项目建设，被纳入征收范围。陈华书（已故，生前为原告之夫）与信阳县游河乡人民政府签署《兴建游河百合市场合同书》，进一步确认了前述土地使用权的归属，该区域土地办有国有土地使用权证，属于国有土地，2006年该地块全部用于栽种杨树，2015年，陈华书去世，原告通过继承取得该土地的国有土地使用权及地上林木的所有权，现该土地面临征收。原告经政府信息公开得知，原告拥有国有土地使用权的土地“征收决定及公告不存在”，然而原告土地所在区片正在实际实施未经依法批准的征收行为，故原告于2019年4月27日向信阳市自然资源和规划局邮寄《违法征地查处申请书》，原告于2019年5月24日收到了案涉《告知书》。原告认为该告知书事实认定即法律适用均不合法，遂向河南省自然资源厅提起行政复议。2019年8月21日，原告收到河南省自然资源厅作出的豫自然资复《行政复议决定书》，该决定书最终维持了信阳市自然资源和规划局作出的《告知书》。原告认为根据相关规定，征收国有土地，在市县级人民政府依法作出征收决定后，国有土地使用权收回，现原告土地所在区片用于出山店水库项目建设土地的征收行为属未经批准的违法行为，该非法征收行为严重违反法律规定。信阳市自然资源和规划局作出的《告知书》违法，且侵犯了原告的合法权益。河南省自然资源厅未能依法履行行政复议职责，作出的复议决定认定事实错误。原告于2019年8月28日向罗山县法院提起诉讼，因管辖问题，原告又向浉河区法院起诉，由于原告在2019年8月28日已经依法行使了诉权，并未超过诉讼期限，故现依法诉至法院，请求支持原告的诉请。被告信阳市自然资源和规划局辩称，1998年，游河乡党委政府为解决游河乡集市贸易和农副土特产品“有市无场”的矛盾，打造一个规范的，设施配套的商品交易场所，采取招商引资的办法，与祖籍游河乡的武汉市武昌区花生类总行经理陈华书签订协议，计划征用本乡游河村油坊组、麻城（庙）组、火神庙组和山淮村施寨组等村民的156亩荒滩和非耕地作为“百合市场”建设项目用地。1998年，原信阳县人民政府分别以信政土（1998）152号、156-161号、165-172号、310号文件，河南省信阳地区行政公署以《关于信阳县游河乡建百合农贸市场征用土地的批复》，批复同意原信阳县土地管理局代表信阳县人民政府统一将游河乡游河村麻城（庙）组、油坊坎组、火神庙组和山淮施寨组的集体非耕地163.23亩征为国有后划拨给游河乡人民政府作为商贸综合用地、道路和绿化用地，其中道路和绿化用地107.5967亩，农贸市场综合用地55.58亩。1998年10月15日，原信阳市土地管理局为游河乡人民政府办理《国有土地使用权证》。2001年10月25日，办理土地使用权变更登记，信阳游河超级百合城建设中心取得农贸市场综合用地55.58亩的国有使用权，并由原信阳市土地管理局发放了《国有土地使用权证》。基于以上事实与理由，我局认为原告所述情况地块已于1998年征收为国有土地，反映非法征收土地的问题不属实，理由不成立。我局作出的具体行政行为合法有效，依法应予维持，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅答辩称，1、我厅收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出并送达行政复议决定书，程序合法。我厅于2019年6月25日收到原告邮寄的行政复议申请书并依法受理，于2019年6月28日依法作出《行政复议答复通知书》并送达信阳市自然资源和规划局，信阳市自然资源和规划局于2019年7月5日向我厅提交证据材料和答复书，我厅经审查后于2019年8月20日作出豫自然资复[2019]51号《行政复议申请决定书》并向原告送达，我厅所作行政复议决定的程序合法。2、我厅作出的豫自然资复[2019]51号《行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确。根据行政复议申请人的申请材料和被申请人提交的答复书和证据材料，经我厅审查，原告于2019年4月16日向信阳市自然资源和规划局邮寄《违法征地查出申请书》，信阳市自然资源和规划局收到申请后，立即安排人员进行调查核实，并于2019年5月22日作出书面《告知书》，将调查核实的案涉土地基本情况告知原告，该《告知书》内容适当，适用法律法规正确，程序合法。我厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出的维持行政复议决定书符合法律规定。综上，我厅作出的《行政复议申请决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告信阳市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、1998年，原信阳县人民政府分别以信政土（1998）152号、156-161号、165-172号、310号文件，河南省信阳地区行政公署《关于信阳县游河乡建百合农贸市场征用土地的批复》（信政土{1998}113号），批复同意原信阳县土地管理局代表信阳县人民政府统一将游河乡游河村麻城（庙）组、油坊坎组、火神庙组和山淮施寨组的集体非耕地163.23亩征为国有后划拨给游河乡人民政府作为商贸综合用地、道路和绿化用地，其中，道路和绿化用地107.5967亩，农贸市场综合用地55.58亩。2、1998年10月15日，原信阳县土地管理局为游河乡人民政府办理《国有土地使用权证》（证号：国用{98}字第**，共16本土地使用权证）。3、2001年10月25日，办理土地使用权变更登记，信阳游河超级百合城建中心取得农贸市场综合用地55.58亩的国有土地使用权，并有原信阳市土地管理局颁发《国有土地使用权证》。原告黄天云质证称，对证据的真实性合法性认可，不认可关联性。原告要求对申请人国有土地进行非法查处，被告的举证和本案无关，土地使用权证部分在我们名下，部分在村部名下，请被告信阳市自然资源和规划局区分出山店水库的征地是否合法，而不是向我们提供1998年的一些文件，我们提供的证据显示没有国有土地的决定书，证明国家没有收回，国有土地使用权证仍在原告名下，所以被告无权对该部分土地进行水库建设。被告河南省自然资源厅对被告信阳市自然资源和规划局提交的证据无异议。被告河南省自然资源厅向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书和收文处理单，证明河南省自然资源厅收到原告行政复议申请书的时间（2019年6月25日）及复议内容（不服信阳市局告知书）。2、行政复议答复通知书和邮寄单，证明河南省自然资源厅依法通知信阳市局进行答复。3、行政复议答复书和证据材料，证明信阳市局依法提交复议答辩状和证据材料。4、行政复议决定书和邮寄单，证明河南省自然资源厅依法于2019年8月20日作出复议决定并送达原告。原告黄天云质证称，对证据的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议。作为省自然资源厅应履行上下级监督的职责，而省厅没有做实质审查，只做形式审查，所以是不负责任的，依据行政复议法应对下级机关合法性、真实性、程序及职权进行全面审查，本案原告的申请与被告告知书是针对两个事件，显然省厅的答复是错误的。被告信阳市自然资源和规划局对被告河南省自然资源厅提交的证据无异议。原告黄天云向本院提交了以下证据：1、《兴建游河百合市场合同书》、《兴建游河百合市场结算协议书》、国用（98）字第929号《国有土地使用证》、信市国用（2001）字第2001557号《国有土地使用证》、陈书华《注销证明》、原告与陈书华（生前）夫妻关系证明、婚姻关系证明原件，证明原告是案涉国有土地的使用权人，与本案具有利害关系，是适格的原告。2、《违法征地查处申请书》、信阳市自然资源和规划局做出的《告知书》、豫自然资复{2019}51号《行政复议决定书》，证明信阳市自然资源和规划局和河南省自然资源厅是适格的被告，原告在法定期内提起诉讼。3、2019年2月15日浉河区人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》，证明原告土地所在地不存在合法征收文件。4、《信阳市浉河区人民政府关于出山店水库移民（第一批）搬迁工作的通告》，证明原告土地位置实际存在征收行为。5、树木被伐照片、2019年4月12日浉河区人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》及征地测量成果表。被告河南省自然资源厅质证称，证据1中的文件证明该土地为国有土地，夫妻关系证明真实性、合法性和关联性有异议，村委会不能出具证明，原告未提供法定结婚证明，原告未提供案涉土地使用权为原告或陈华书的证据。证据2证明目的有异议，我们作出的告知书程序合法告知书就是对其的一个回复，对其权利没有任何影响，告知书的内容及调查过程符合法律规定。证据3、证据4真实性合法性无异议，关联性和证明目的有异议，这两份文件与本案作出的告知书、复议决定书无关，通告要求移民按时搬离和办理住房移交手续，更证明本案不涉及国有土地征收，不存在原告违法征收查处申请书中的所有土地被征收。被告信阳市自然资源和规划局与被告河南省自然资源厅的质证意见一致，并补充认为原告所说的土地是非法征收不属实，因为涉案土地已经是国有土地，不存在非法征收。经审理查明，1998年7月24日，原信阳县人民政府分别以信政土（1998）152号、156-161号、165-172号、310号文件，河南省信阳地区行政公署以《关于信阳县游河乡建百合农贸市场征用土地的批复》（信政土{1998}113号），批复同意原信阳县土地管理局代表信阳县人民政府统一将游河乡游河村麻城（庙）组、油坊坎组、火神庙组和山淮村施寨组的集体非耕地163.23亩征为国有后划拨给游河乡人民政府作为商贸综合用地、道路和绿化用地，其中，道路和绿化用地107.5967亩，农贸市场综合用地55.58亩，依据上述批文，游河乡人民政府取得被征收土地的国有土地使用权，1998年10月15日，原信阳县土地管理局向游河乡人民政府颁发了上述土地的国有土地使用证，2001年10月25日，又按照程序办理了国有土地使用权变更登记手续，信阳游河超级百合城建设中心取得农贸市场综合用地55.58亩的国有土地使用权，并由原信阳市土地管理局颁发了信市国用[2001]第2001557-2001567号、信市国用[2001]第2001569-2001570号国有土地使用证。另查明，原告黄天云于2019年1月25日向信阳市浉河区人民政府申请公开位于河南省信阳市浉河区游河乡游河高中的房屋征收决定及公告，2019年2月15日，信阳市浉河区政府信息与政务公开办公室向原告答复“本机关不存在该信息”。后原告黄天云向信阳市人民政府递交《违法征地查处申请书》，经市政府交办，被告信阳市自然资源和规划局安排人员进行核实，并将调查情况以《告知书》的形式告知原告，原告不服该《告知书》，于2019年6月25日向河南省自然资源厅申请行政复议，河南省自然资源厅于2019年8月20日作出维持被申请人信阳市自然资源和规划局作出的《告知书》。原告不服，提出本案诉请。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此，确定起诉人是否具备原告主体资格，应根据起诉人与被诉行政行为之间是否存在利害关系。本案中，原告既非案涉国有土地的土地使用权人，也无证据表明其在该地块享有其他合法的土地权益，被告信阳市自然资源和规划局作为国家土地行政管理机关，负有查处土地违法行为的法定职责，原告向被告信阳市自然资源和规划局邮寄违法用地查处申请，原告这种要求查处违法用地的行为应予提倡和鼓励，但被告信阳市自然资源和规划局对于原告黄天云的申请行为是否作出答复及如何查处的具体行政行为，与原告黄天云不存在行政法上的利害关系，对原告黄天云的权利义务不产生实际影响，同时，原告虽提交了信阳市浉河区游河乡老庙村民委员会出具的《证明》，该证明记载原告在1988年1月8日与陈华书结婚，但原告向本院提交的由信阳市浉河区董家河镇李湾村民委员会出具的《证明》中却显示黄天云与陈华书系1988年8月1日在村里开具结婚证明，然后到乡民政所办理结婚登记手续，两份证明中结婚时间不一致，浉河区游河乡老庙村民委员会非婚姻登记或管理机关，原告亦未作出合理说明或者补强证据，从该两份证明中无法认定原告与陈华书的婚姻关系存续期间。原告黄天云在庭审过程中未向本院提交陈华书与案涉土地使用权人河南省信阳游河超级百合城建设中心之间关系的相关证据，庭后原告黄天云亦未在指定期间内向本院提交该相关证据，故原告黄天云不具有本案的原告主体资格。综上，本院认为本案被诉具体行政行为与原告没有行政法上的利害关系，而且被告信阳市自然资源和规划局作出的《告知书》是将案涉土地的来源、使用情况的调查结论告知原告，并告知原告信阳游河超级百合城土地已批准征收为国有土地，原告反映的非法征收土地问题不属实，该告知行为对原告的权利义务不产生实际影响，原告认为系违法将案涉土地征收为国有土地，不属于本案审查范围。被告河南省自然资源厅作为行政复议机关，在收到原告黄天云的行政复议申请后，依法作出《行政复议决定书》，适用法律、法规正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第二十六条、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条之规定，裁定如下：驳回原告黄天云的起诉。本案诉讼费50元，退还原告黄天云。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长 王 剑审判员 许 凤审判员 陈亚嫚二〇二〇年三月二十五日书记员 丁 妍