江苏省张家港市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0582民初569号原告：凤凰镇双塘村第三十二村民小组，住所地张家港市凤凰镇双塘村。负责人：顾仁林，该组组长。委托诉讼代理人：张静宇，张家港市凤凰法律服务所法律工作者。被告：邹容，男，汉族，住张家港市。委托诉讼代理人：章志东，江苏润众律师事务所律师。原告凤凰镇双塘村第三十二村民小组（以下简称双塘村第三十二村民小组）诉被告邹容土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月19日公开开庭进行了审理，双方当事人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告双塘村第三十二村民小组向本院提出诉讼请求：一、被告返还原告侵占土地（池塘）54.8亩并恢复原状；二、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年底，原告同案外人王建荣签订河塘承包合同一份，约定原告将双塘村32组所有的鱼塘54.8亩承包给王建荣，承包期自2016年1月1日至2017年12月31日止。期间王建荣未经原告同意私自转租给被告，被告未经原告同意，擅自改建道路，搭建临时用房等。合同期满后，原告多次要求被告返还所占用土地(池塘)，但协商未果，故起诉至法院。被告邹容辩称：一、被告系合法占有使用案涉池塘；二、原告向法庭提交的村民小组会议决议不合法，不具有法律效力；三、原告负责人主体资格有待于法庭进一步甄别，原告应当提交由村民代表会议做出决议的选举顾仁林担任村民小组组长决议文件。本院经审理认定事实如下：张家港市公安局港口派出所出具户主清单一份，证明双塘村第三十二村民小组共有农户21户，户主分别为：戴杏保、顾仁林、虞永华、何德华、何冬华、何冬平、何建东、何建峰、何建石、何仁龙、陈桂云、何正华、钱莲芬、周翠勤、王保如、肖建芬、须芳保、杨石明、沈琴芳、张祖华、何德林。小新路西共计54.8亩池塘属双塘村第三十二村民小组所有。双塘村第三十二村民小组（甲方）与王建荣（乙方）签订《河塘承包合同》一份，主要内容为：一、甲方将村组土地（池塘）54.8亩承包给乙方。二、承包期限为2年，自2016年1月1日至2017年12月30日止。三、承包金额为1050元/亩，合计57540元，两年之内租金不随其他土地租金变动。四、租金一年一缴，甲方按签订合同之日上缴当年度租金，2017年1月缴纳2017年度租金，乙方如不按时缴纳租金，视作违约处理。八、合同期内如遇到国家、集体公益事业发展需要征用土地外，乙方不得将现有土地转包他人。如遇国家建造设施等征地，乙方提前2个月通知甲方，补偿按国家相关标准甲乙双方协商解决。凤凰镇双塘村村民委员会作为见证方在该合同上盖章。后王建荣将所承包土地（池塘）转租给邹容，邹容占有使用至今。邹容分别于2019年1月22日、2020年1月14日向凤凰镇双塘村经济合作社交纳了上年度的案涉土地（池塘）租金49320元、57540元。2020年1月15日，凤凰镇双塘村经济合作社函告邹容：你于2020年1月14日在我单位账户中存入现金28350元、57540元。我单位于2020年1月4日出具收据载明收款内容为河租金57540元。鉴于一：凤凰镇双塘村第三十二组、第三十九组未委托我单位收取该款。二：凤凰镇双塘村第三十二组、第三十九组同你在河塘承包（侵占）事宜上有诉讼纠纷未处理结束。故我单位发函通知给你，要求你提供银行卡信息，方便我单位将款项退回给你，同时要求你将我单位的收据归还。邹容确认收到该函。审理中，原告主张其组在与王建荣承包事宜到期后，未续签承包合同，现要求收回为被告占用的土地（池塘），提交了于2019年12月12日形成的《凤凰镇双塘村第32组村民小组会议决议》及会议通知张贴照片、会议现场照片。该决议的主要内容为：本次村民小组会议由村民小组组长召集，应到户21户，实到户15户，符合法律规定。本次会议就本村民小组同邹容要求返还占有池塘54.8亩并恢复原样。由村民小组长顾仁林提起相关诉讼事宜进行讨论决议。本次会议经全体村民充分讨论民主协商，符合法律法规形成以下决议：1、同意由本村民小组长顾仁林提起同邹容的诉讼。2、村民小组54.8亩池塘于2016年1月1日至2017年12月31日承包给王建荣，到期后没有续签承包合同，现池塘被邹容占用至今。村民不同意将该池塘承包给邹容。何保元、何冬平、何冬华、何德华、何仁龙、顾仁林、王保如、何建石、沈义标、何正华、何建峰、须芳保、何建东、张祖华、肖建芬等十五户户主在该会议决议上签字捺印。关于本次会议决议的形成经过，原告委托代理人张静宇陈述：召开会议前的2019年12月2日在该村村民肖建芬家围墙上张贴了会议通知，通知村民于2019年12月12日召开村民小组会议。会议是在肖建芬家厨房召开的，有15户的成员参加了本次会议，形成了本次会议决议。庭前提交的会议决议复印件之所以与当庭提交的原件不一致，是因为沈琴芳不识字，考虑需要到场亲自书写，故在会议上重新起草了一份决议，并由其子沈义标签字。被告经质证后认为，当时邹容去会议现场看了，到会的只有七八户，而双塘村第三十二村民小组实际户数是24户而不是决议载明的21户，且港口派出所出具的户主名单与双塘村委会出具的名单不一致。从开会内容来看，仅告知村民河塘之前是由王建荣承包，没有告知与邹容之间的租赁事实。实际上在本次会议之前，原告应当知道其与被告已经签订了河塘承包合同，邹容系合法占有河塘。故会议决议应当对原告与被告之间所签订的合同进行决议，应当告知村民违法解除该协议所产生的法律后果。本案所涉会议决议实际由村委会干部幕后操控，会议现场村干部到场给村民压力，迫使村民做出违心的决定。被告为证实其系合法占有案涉土地（池塘），提交了形成于2019年6月10日《凤凰镇双塘村第32村民小组会议决议》及《河塘承包合同》，会议决议主要内容为：本次村民小组会议由村民小组长召集，应到户24户，实到户21户，符合法律规定。本次会议就本村民小组池塘共计54.8亩承包给邹容的相关事宜进行讨论审议。本次会议经全体到会村民充分讨论，民主协商，符合法律法规规定，形成以下决议：1、同意本村民小组将位于的小新路西共计54.8亩池塘（详见合同附件）承包给邹容。2、同意《河塘承包合同》的合同条款。3、同意配合村民小组和承包方完善相关手续。4、同意授权为本组代表全权处理与邹容之间的河塘承包合同相关履行事宜（如签署合同、收取承包金等），对其在授权范围内的行为所产生的法律后果由本村民小组承担。《河塘承包合同》的主要内容为：凤凰镇双塘村32组（甲方）将位于张家港市凤凰镇双塘村32组的土地（池塘）面积51.8亩承包给邹容（乙方）。用途为养殖，但乙方可以适时以合理的方式调整和优化。承包形式：个人承包经营。承包经营期限为五年，自2019年1月1日起至2023年12月31日止。承包金单价为1050元/亩，每年共计人民币57540元，承包期内，租金不作变动。承包金一年一交，乙方应在每个承包年度到期前付清当年度承包金，如乙方不按时支付承包金，视作违约处理。会议决议及《河塘承包合同》均有何建兵、杨欢某、何正华、何冬华、何德华、杨建明、何正祥、何建峰、何建石、王保如、陆某某、许来强、何建东、陈桂云、何冬平、张祖华、周翠勤、杨石明、杨宝元、沈义栋、何仁龙签字捺印。关于上述会议决议的形成及承包合同的签订过程，被告邹容陈述：会议由村民何建兵召集，我前一天与何建兵当面进行沟通要求何建兵通知村民是否就同意我继续承包河塘一事进行讨论，第二天也就是2019年6月10日我到三十二组找到何建兵，何建兵带我挨家挨户跟村民讨论这个鱼塘承包，并出示第三十二组村民小组会议决议、河塘承包合同给村民仔细阅读，然后我和村民说同意我继续承包河塘就在会议决议及承包合同上签字按手印，不同意的就算了不勉强，然后全体村民同意我继续承包河塘并在会议决议及河塘承包合同上签字按手印，我们也是按户为单位，一户一人签字。当时找了顾仁林签字，他不同意签字。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。案涉土地（池塘）现属于双塘村第三十二村民小组所有，故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条的规定，该村民小组有权以自己的名义提起诉讼。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意，属于村民小组的集体所有土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。双塘村第三十二村民小组共有农户21户，该事实有张家港市公安局港口派出所出具户主清单予以证实，本院对其真实性依法予以认定。该村小组就是否将案涉土地（池塘）承包给被告、是否同意由村民小组长顾仁林作为诉讼代表人以村民小组的名义提起本案诉讼等事宜以张贴方式发出会议通知，参加会议人员超过了应到会户代表的三分之二，履行了民主议定程序，程序和表决内容符合法律的相关规定，会议决议亦超过到会户代表过半数同意，决议应为合法有效。而被告提交的《凤凰镇双塘村第32村民小组会议决议》系采取私下逐一征求意见并以入户签字方式形成，未按法律规定履行召集会议、民主议定等法定程序，决议内容应为无效。《河塘承包合同》在决议无效的前提下形成，故亦应为无效。在原、被告并未就承包事宜达成一致的情况下，被告占有案涉土地（池塘）没有法律依据。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条及相关法律的规定，判决如下：被告邹容应于本判决生效后30日内返还原告凤凰镇双塘村第三十二村民小组所有的54.8亩池塘并恢复原状。案件受理费1000元，减半收取500元，由被告邹容负担，于本判决生效后7日内交纳至本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：10×××76。审判员  王烈二〇二〇年三月三十日书记员  陈璞