广东省阳江市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤17执复2号 复议申请人(被执行人):阳江市江城区中洲街华龙村民委员会。住所地：广东省阳江市江城区中洲街道华龙村。 法定代表人：冯创记，该村委会主任。 申请执行人：钟贤耀，又名钟元耀，男，1944年10月6日出生，汉族，住广东省阳江市江城区。 复议申请人阳江市江城区中洲街华龙村民委员会不服阳江市江城区人民法院（2019）粤1702执异169号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 阳江市江城区人民法院（以下简称江城法院）在执行申请执行人钟贤耀与被执行人阳江市江城区中洲街华龙村民委员会（以下简称华龙村委会）建设工程施工合同纠纷一案中，于2015年2月9日作出（2004）城法执恢字第860-1号执行裁定，冻结、划拨华龙村委会的银行存款，以执行标的人民币165881.35元及利息为限。2019年9月4日实际冻结华龙村委会涉案账户内存款246095.58元，并于当日扣划了涉案账户内存款246000元。华龙村委会于2019年9月17日向江城法院提出执行异议，请求返还划拨的246000元中的243053.49元。 江城法院查明，申请执行人钟贤耀与被执行人华龙村委会建设工程施工合同纠纷一案中，依据已经发生法律效力的阳江市中级人民法院于2004年8月6日作出的（2004）阳中法民一终字第59号民事判决，责令华龙村委会于判决生效之日起十日内支付尚欠的工程款165881.35元及该款的迟缓履行金给钟贤耀并负担案件诉讼费等义务。因华龙村委会没有履行判决确定的义务，钟贤耀于2004年9月22日向该院申请强制执行，执行案号为（2004）城法执字第860号，后于2009年3月11日作出（2004）城法执字第860号执行裁定，终结本次执行程序。后本案恢复执行，执行案号为（2004）城法执恢字第860-1号。在执行过程中，于2015年2月9日作出（2004）城法执恢字第860-1号执行裁定，冻结、划拨华龙村委会的银行存款，以执行标的人民币165881.35元及利息为限。于2015年8月6日实际冻结华龙村委会涉案账户内存款169500元；于2016年8月3日实际冻结华龙村委会涉案账户内存款77590.75元；于2017年8月16日实际冻结华龙村委会涉案账户内存款165881.35元；于2019年9月4日实际冻结华龙村委会涉案账户内存款246095.58元，并于当日扣划了账户内存款246000元，后又实施冻结华龙村委会在上述涉案账户内存款100000元，已实际冻结95.58元，冻结期限为十二个月。华龙村委会于2019年9月17日向该院提出了执行异议。 另查明，到2019年9月4日止，华龙村委会已分多次共支付了140550元给申请执行人，尚欠部分工程款本金及违约金未付。 据华龙村委会提供的证据载明：一、2010年9月15日，阳江市江城区中洲街道办事处通过涉案账户转入328777.92元给华龙村委会收领，华龙村委会记账显示该款为拨入征地款，应支付洲仔村民290000元，其他收入38777.92元。二、2013年2月4日，阳江市江城区爱国卫生运动委员会办公室通过涉案账户转入117200元给华龙村委会收领，附言：改厕经费。2013年12月5日，通过涉案账户转入16000元给华龙村委会收领，附言：市户厕配套，合计133200元。2016年12月27日，华龙村委会支付了建公厕人工材料款及增值税费共43470.91元，余款89729.09元。 另据华龙村委会提供的签领表载明：从2010年10月30日至2018年1月29日止，共有村民冯×灿、冯×涛、冯×高、冯×成、冯×基、冯×敬、冯×花、冯×放、冯×光、冯×辉、冯×记等11人领取了征地款136496元，应支付征地款合计285070.10元，尚有148574.10元未领取。 再据华龙村委会提供的记账凭证载明：从2011年6月30日至2018年1月31日止共支付洲仔村民征地款64207元+11674元+17511元+11853.6元+19756元+11674元=136675.6元，应付征地款290000元，尚有153324.4元未领取。 江城法院认为，华龙村委会没有履行生效判决确定的义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产……”和《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产，登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”涉案账户开立在华龙村委会名下，故冻结、划拨华龙村委会的涉案账户银行存款并无不当。华龙村委会认为扣划的246000元中有153324.4元属于村民征地补偿款，不是华龙村委会的财产，扣划的246000元中有89729.09元属于村厕改经费，属于专项资金，不能用来偿还债务。根据华龙村委会提供的证据证实，征地补偿款及厕改经费已于2013年12月5日前由江城区中洲街道办及江城区爱卫办转汇至涉案账户，而该院在2016年8月3日对涉案账户实施冻结时账户余额存款仅为77590.75元，在2019年9月4日冻结时才有246095.58元。由此可以计算，这246095.58元-77590.75元=168504.83元为华龙村委会在2016年8月3日以后的收入及存款，不是华龙村委会所称的征地补偿款或厕改经费，冻结时余额77590.75元与华龙村委会所称的243053.49元一直存放在账户中暂未使用是矛盾的，而余额77590.75元也无法证明为征地款或厕改资金。金钱货币系种类物，作为一种特殊的动产，具有占有即所有的性质。本案中，华龙村委会所称的征地款及厕改经费未严格实行专项管理和支付。依照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条之规定，设立专用账户，并严格实行专项管理和支付。否则，应认定为一般往来资金，并可以冻结和扣划。更何况华龙村委会上述涉案账户存款又不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定“人民法院不得冻结的财产仅限于该项规定的八项财产”，华龙村委会所称的涉案账户资金不属于不得冻结财产，也不属于最高人民法院专门出台的通知、批复、复函等文件及司法解释加以限定和规范的常见特殊账户或特殊资金，比如：1、工会经费、党费；2、粮棉油政策性收购资金；3、……等豁免执行的范围。因此涉案账户存款不得豁免执行，故华龙村委会的请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定驳回华龙村委会的异议请求。 复议申请人华龙村委会向本院申请复议称，一、江城法院划拨的246000元中的153324.4元属于华龙村委会洲仔村村民征地补偿款，不属于复议申请人的财产。2010年9月15日，阳江市江城区中洲街道办事处向复议申请人转账共328777.92元，该笔款项是属于华龙村委会洲仔村的村民征地补偿款，该补偿款已有洲仔村村民陆续领取，但另有部分村民对补偿款金额有异议，一直未到复议申请人处领取，此部分未领取的补偿款共153324.4元一直存放复议申请人的账户，该款项属于华龙村委会洲仔村村民所有，并非复议申请人所有的财产。二、江城法院划拨的246000元中的89729.09元是华龙村村厕改经费，属于政府下拨的专项资金，不能用于偿还债务。根据阳江市人民政府的相关政策，阳江市江城区爱国卫生运动委员会办公室于2013年2月2日及2013年12月5日分别向复议申请人账户转账117200元及16000元，合计共133200元，该款项注明属于改厕经费及市户厕配套经费，是政府下拨的专项资金，仅能用于华龙村的厕改工作。对于该笔专项资金，复议申请人于2016年12月27日支出43470.91元作村委会建造公厕费用，剩余89729.09元一直存放在账户中暂未使用。专项资金不是单位的自有资金或收益，必须专款专用，不能挪作他用。三、江城法院认定复议申请人银行账户在2016年8月3日存款余额为77590.75元是错误的。复议申请人收到下拨的征地补偿款及厕改资金后，就提取现金发放给农户，后因有14户认为征地补偿过低拒绝领取及另外有部分未发放或者未用完的厕改资金，两项混同分两笔即177000元和49960元，合计226960元又存回复议申请人账户，自2014年9月30日起，复议申请人账户余额为256394.91元，2014年12月31日账户余额为317998.26元，2015年1月31日起账户余额为246141.36元，直至2019年8月31日止每月账户余额都在246000元以上。江城法院划拨复议申请人银行账户的246000元中243053.49元属于不应被执行的款项，请求依法撤销(2019)粤1702执异169号执行裁定，解除冻结复议申请人账户，返还已划拨账户款项246000元给复议申请人。 本院认为，本案审查的焦点：江城法院可否冻结及扣划华龙村委会在广东阳江农村商业银行股份有限公司的80×××08账户内银行存款246000元。华龙村委会认为冻结246000元中有153324.4元属于华龙村委会洲仔村村民征地补偿款；有89729.09元属于华龙村厕改经费，上述款项属于专项资金，不能冻结、扣划。对于153324.4元是否属于华龙村委会洲仔村村民征地补偿款，以及89729.09元是否属华龙村厕改经费，江城法院在异议审查中未能查清，认定华龙村委会在2016年8月3日的银行账户存款余额为77590.75元证据不足。江城法院作出的（2019）粤1702执异169号执行裁定，属认定基本事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销阳江市江城区人民法院（2019）粤1702执异169号执行裁定； 二、发回阳江市江城区人民法院重新审查。 本裁定为终审裁定。 审判长  何贻伸 审判员  林浈量 审判员  冯馨莹 二〇二〇年三月十二日 法官助理石岩 书记员姜雪萍