广西壮族自治区西林县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1030民初1277号 原告：唐为明，男，1967年3月3日出生，汉族，个体户，住广西西林县。 被告：西林县自然资源局，住所地广西西林县八达镇城北一巷**。 法定代表人：班海勇，该局局长。 委托诉讼代理人：李东硕，广西君从律师事务所律师。 原告唐为明与被告西林县自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年12月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告唐为明、被告西林县自然资源局委托诉讼代理人李东硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐为明向本院提出诉讼请求：1．要求被告给付《西林县农机一带零星国有土地出让红线图》的第4号宗地土地保证金人民币柒万元整（￥70,000.00元）及拍卖第4宗土地的拍卖费用壹万捌仟叁佰贰拾捌元整（￥18,328.00元）共88,328元给原告；2．要求被告给付《西林县农机一带零星国有土地出让红线图》的第4号宗地土地保证金人民币柒万元整（￥70,000.00元）及拍卖第4宗土地的拍卖费用壹万捌仟叁佰贰拾捌元整（￥18,328.00元）共计88,328元至2019年12月期间同期银行商业贷款利息：88,328元×月息0.008×59个月=41,654.00元；3．由被告承担本案的诉讼费。事实与理由：2015年1月20日，被告拍卖《西林县农机一带零星国有土地出让红线图》第4号宗地使用权给原告，是非法的拍卖行为。但原告已按拍卖程序支付给被告柒万元整（￥70,000.00元）的土地保证金及拍卖费用壹万捌仟叁佰贰拾捌元整（￥18,328.00元）共88,328元。根据广西壮族自治区百色市中级人民法院作出的（2019）桂10行终24号《行政判决书》的判决结果，被告的拍卖行为违反法定程序而不具备合法性。为了维护原告的合法权益，特此向人民法院起诉。要求法院判令被告返还土地保证金、拍卖费及至2019年12月期间的同期银行利息共计129,982.00元给原告，并承担本案的诉讼费。 被告西林县自然资源局辩称，1．原告主张的保证金要退给原告唐为明，但利息不应该计算，因为合同里面没有写；如果要计算利息应该从二审行政判决生效开始计算，且按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；2．拍卖佣金及利息应向拍卖公司主张，不管拍卖成功与否，这是拍卖公司的劳务费，是应该收取的，原告的主张没有事实和法律依据。 原告唐为明围绕诉讼请求提交证据如下：1．《国有建设用地使用权出让合同》第37条，证明被告应该要双倍返还定金，但现在不要求被告双倍返还了，只要求被告退回拍卖佣金和支付利息；2．广西壮族自治区百色市中级人民法院作出的（2019）桂10行终24号《行政判决书》，证明被告竞拍2宗土地是违法的，要求被告退回拍卖佣金、保证金、利息；3．原告支付给被告指定银行账户（广西恒兴拍卖有限责任公司）拍卖缴费款单，证明原告已经交了拍卖佣金18，328元；4．原告支付给被告70，000元土地竞买保证金，证明已经支付给被告70，000元的保证金。被告西林县自然资源局对证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，我们向原告收取的是保证金，而不是定金，这是有区别的，在国有建设用地使用权出让合同里并没有约定利息；对证据2的真实性和合法性没有异议，按照原告的陈述，其是2019年10月9日收到判决书，那么利息就要从2019年10月9日计算；对证据3有异议，原告应该向拍卖公司（广西恒兴拍卖有限责任公司）主张权利；对证据4的“三性”没有异议。本院认为，对被告没有异议的证据4，本院予以认定采信；对证据1，虽然被告对该证据的关联性有异议，但是该合同是双方自愿签订的，本院对该证据予以认定采信；对证据2，是生效的判决书，判决书认定的事实，本院予以认定采信；对证据3，原告支付的拍卖佣金，是支付给拍卖公司，不是支付给被告，该证据与本案没有关联性，本院不予认定采信。 被告西林县自然资源局围绕诉讼请求提交证据如下：1．《国有建设用地使用出让合同》，证明原告和被告签订的出让合同的约定，并没有要求承担支付利息的事项；2．《西林县2014年第16期（县城兴北路）国有建设用地使用权拍卖成交确认书》，证明原告拍卖佣金不是被告收的，其所主张拍卖佣金及利息应当向广西恒兴拍卖有限责任公司主张。原告唐为明对证据1、2的“三性”没有异议，对被告的证明目的有异议，如果被告不支付利息，那就要求被告双倍返还定金，且拍卖公司是被告请来的，原告才交拍卖佣金。本院认为，证据1、2是两份合同，合同是双方当事人的真实意思表示，对证据1、2本院予以认定采信。 根据当事人陈述及本院认定采信的证据，本院确认本案事实如下：2015年1月20日，被告需要拍卖县城新兴北路的第4号宗地，拍卖该宗地是由广西恒兴拍卖有限责任公司负责拍卖，原告参与竞拍。当时被告作为甲方，原告作为乙方，广西恒兴拍卖有限责任公司作为丙方，三方签订一份《西林县2014年第16期（县城区新兴北路）国有建设用地使用权拍卖成交确认书》，原告通过竞标拍得第4号宗地，原告按照拍卖成交确认书的成交价款916，430元，依约支付给广西恒兴拍卖有限责任公司拍卖佣金18，328元。2015年2月2日，原告与被告签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，合同第六条规定“出让人同意在2015年2月4日前将出让宗地交付给受让人。”第十条“受让人同意按本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：第一期458，215元，付款时间2015年2月27日之前；第二期458，215元，付款时间2015年4月27日之前。”第三十七条“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期实际交付土地之日起算。出让人延期交付超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”原告在参与竞拍前，于2015年1月8日，向被告交纳了土地竞买保证金70，000元。 另查明，2010年12月2日，西林县人民政府对西林县农机局、土产公司仓库一带旧城进行改造，原来住在这带的黄仕敬、廖显昌、王正辉、曾玉华等13户均是拆迁户。2012年7月18日，西林县住房和城乡规划建设局根据13户拆迁安置户通过抽签安置地块的宗地号作出《农机局、土产公司仓库一带旧城改造房屋拆迁安置小区平面图》，该规划图上规划有进入小区的通道。同时，西林县住房和城乡规划建设局给这些拆迁户颁发了建设用地规划许可证。2013年5月9日，被告为已经建好房的黄仕敬、王正辉、曾玉华等人颁发了国有建设用土地使用证。2014年4月29日，西林县住房和城乡规划建设局按照县政府的意见，对安置拆迁户小区的规划图作出了新的规划调整，并制作新的规划图和方案，将原来进入13户拆迁安置户小区的通道规划为第3号、第4号宗地出让。2014年12月9日，被告依据西林县住房和城乡规划建设局新的规划图和方案，制定了《西林县国有建设用地使用权拍卖出让供地方案》，拍卖第3号、第4号宗地。2015年1月20日，原告竞买第4号宗地。2015年1月份，13户拆迁安置户通过交涉未能实现原来的规划方案后，于2015年4月23日提起行政诉讼，本院于2016年11月24日作出（2015）西行初字第8号行政判决书，因被告和西林县住房和城乡规划建设局不服判决提出上诉，百色市中级人民法院经审理以违反法定程序为由于2017年10月24日作出（2017）桂10行终82号行政裁定书，撤销本院判决书，发回重审。本院重审后于2018年12月10日作出（2018）桂1030行初11号行政判决书，判决：撤销被告于2015年1月20日拍卖的《西林县农机一带零星国有土地出让红线图》规划出让的第3号、第4号宗地的具体行政行为。被告不服判决提出上诉，2019年5月9日，百色市中级人民法院作出终审判决，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，原告唐为明与被告西林县自然资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，是双方当事人的真实意思表示，本院予以确认。虽然被告西林县自然资源局拍卖第4号宗地的行为违反法定程序，但后来被法院行政判决书判决予以撤销，由此该合同不能继续履行。造成这样的后果是由于被告西林县自然资源局拍卖行为不合法导致的，故被告西林县自然资源局应当承担违约责任。原告唐为明要求被告西林县自然资源局退回土地竞买保证金70，000元，被告西林县自然资源局亦同意退还该款给原告唐为明，本院予以确认。原告唐为明没有按双方签订《国有建设用地使用权出让合同》中第37条违约条款主张违约金，而是选择以银行商业同期贷款利率主张计付利息，没有违反法律规定，本院予以采纳。对于利息计算始付时间，应按双方合同中约定的土地出让交付日期的次日起计算。原告唐为明要求被告西林县自然资源局给付拍卖佣金18，328元。因原告唐为明交纳的拍卖佣金18，328元是支付给广西恒兴拍卖有限责任公司，原告唐为明、被告西林县自然资源局和广西恒兴拍卖有限责任公司三方签订了《西林县国有建设用地使用权拍卖成交确认书》，该合同与本案不是同一法律关系，且广西恒兴拍卖有限责任公司不是本案的被告，原告唐为明只能另案主张。故对原告唐为明这项诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告西林县自然资源局于本判决生效之日起30日内给付原告唐为明土地竞买保证金70,000元，并自2015年2月5日起按银行同期同类贷款利率计付利息至付清该款时止； 二、驳回原告唐为明的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2,900元，减半收取1,450元，由原告唐为明负担301元，被告西林县自然资源局负担1,149元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审判员  李景茂 二〇二〇年三月十八日 书记员  罗茹心