甘肃省陇南市武都区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）甘1202执异2号 利害关系人候利军，男，汉族，36岁，住武都区龙凤乡。 申请执行人白小辉，男，汉族，32岁，住武都区东江镇。 委托诉讼代理人：董军翔，甘肃正步律师事务所律师， 一般代理。 被执行人李伟伟，男，汉族，35岁，住武都区城关镇。 在本院执行申请执行人白小辉与被执行人李伟伟，候小丽民间借贷纠纷一案中，案外人候利军等78人对本院执行被执行人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留暂缓支付的执行行为提出异议。本院受理后，依法组成合议庭进行听证审查，现已审查终结。 利害关系人候利军称：异议人候利军与被执行人李伟伟系老乡，2015年6月被执行人承包了天水绿陇源农业发展公司位于天水市麦积区渭南镇缑庄村的蔬菜大棚搭建工程之后，便叫了利害关系人等78人组成工程队为之施工。施工期间，被执行人称由于天水绿陇源农业发展公司的资金未拨款，于是未曾支付利害关系人等78人工资，但承诺工程款结算之时优先清偿78人工资（合计1356730元）。在2017年该工程完工后天水绿陇源农业发展公司依旧拒绝支付工程款，被执行人多次催要无果，遂诉至天水市麦积区人民法院。2018年天水市麦积区人民法院作出（2018）甘0503民初1756号民事判决书，判决天水绿陇源农业发展公司支付被执行人工程报酬210万（实际支付给麦积区人民法院执行局1181584元），按双方合意该笔款项用来偿还所拖欠利害关系人等78位农民工工资。但2019年6月26日，武都区人民法院作出（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书，裁定对被申请人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留，暂缓支付。致使该扣留资金不足以支付利害关系人等78人的工资。现利害关系人作为侯利军等78人的诉讼委托人，向武都区人民法院提起异议，认为侯利军等78人与被执行人之间存在实际的劳动关系，且执行申请人白小辉并无抵押物，因此该笔报酬应优先支付农民工工资。故申请撤销武都区人民法院（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书，并中止对李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留，暂缓支付的执行。 利害关系人候利军向本院提交了以下证据证明自己的异议请求：候利军的委托手续复印件及候利军身份证复印件。甘肃省陇南市武都区人民法院（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书复印件，天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室给武都区人民法院出具的解除扣留函及证明原件。 申请执行人白小辉答辩意见：一、答辩人认为武都区人民法院作出的（2019）甘1202民初1650号之一的民事裁定不存在行为违反法律规定的情形，不应当被撤销。二、被答辩人提出的执行异议不能成立，应予驳回。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条的规定，案外人对执行标的主张异议的基础一定是实体权利。本条规定还对人民法院应当审查的内容进行例举包括：案外人是否系权利人；该权利的合法性与真实性；以及该权利能否排除执行。结合本案来看，答辩人认为被答辩人执行异议不能成立的理由如下：1、答辩人认为本案中被答辩人是否是权利人、权利本身是否真实本身存疑。第一，答辩人对被答辩人索要农民工工资的时间存疑。其次，答辩人对被答辩人提出执行异议的真实目的存疑。被答辩人系被执行人候小丽的亲弟弟，被执行人李伟伟的小舅子，答辩人完全有理由认为被答辩人与被执行人恶意串通侵害答辩人合法权益。第三，被答辩人对扣留的工程款中是否真实的包含农民工工资，尚欠农民工工资的数额，未提交充分证据予以证明。2、被答辩人主张的权利并不能排除执行。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》的规定，能够排除执行的实体权利主要包含四种：所有权、物权期待权、特殊的担保物权及租赁权和用益物权。本案中被答辩人的农民工工资不具有上述实体权利的特征，且依据现有的法律规定及司法解释建设工程价款优先权是法定的优先权，但农民工工资并不是法定的优先权利，即便牵强的认定农民工工资包含在工程价款优先权范围内，但工程价款优先权适用的主体也与本案提出执行异议的主体不符，故退一步讲，即便被答辩人确为农民工，其工资尚在拖欠中，但对本案扣留的款项也不享有优先权利，其权利不足以阻却答辩人的债权，不能排除执行，故答辩人认为被答辩人的异议理由不能成立，依法应予驳回。 白小辉委托诉讼代理人答辩称：一、“天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室”给武都区人民法院出具的《解除扣留函》行为属于行政干扰司法独立，贵院应当不予认可。二、案外人候利军所提的所谓的农民工工资在本案不具有优先地位，不具有优先权。三、倘若真有农民工工资需要追偿，也应依法定程序在天水麦积区仲裁或依法在被告住所地起诉解决。 申请执行人白小辉未向法庭提交证据。 被执行人李伟伟答辩意见：2015年答辩人从绿陇源农业发展公司承包养殖、蔬菜大棚工程，因施工过程中绿陇源农业发展公司一直未按约定付款且未支付答辩人任何款项，答辩人遂停止施工。2018年天水市麦积区人民法院作出（2018）甘0503民初1765号判决书，判决绿陇源农业发展公司应支付李伟伟工程队工资及工程款210万元。2020年1月6日，天水市麦积区人力资源和社会保障局向答辩人发出整改指令书，确认答辩人拖欠候利军等78人工资135.67万元。武都区人民法院（2019）甘1202民初1650号判决书判决李伟伟应偿还白小辉民间借贷款项580000元及相关利息。答辩人认为，武都区人民法院裁定保全的862900元款项系李伟伟工程队在承建绿陇源农业发展公司应获得的报酬，并不是李伟伟个人财产。候利军等78人对李伟伟工程队享有劳动债权，白小辉对李伟伟享有普通债权。根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十一条规定，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。工资是农民工维持自身和家庭成员生存的需要，事关工人及社会公众共同和普遍的生存权，所以工资债权应优先于一般普通债权。 被执行人李伟伟提交以下证据证明自己的主张：甘肃省天水市麦积区人民法院（2018）甘0503民初1756号民事判决书复印件，天水绿陇源农业发展公司向李伟伟出具的欠条复印件，天水市麦积区人力资源和社会保证局向李伟伟出具的劳动保障监察限期整改指令书。 本院查明，白小辉因与李伟伟及候小丽民间借贷纠纷，本院于2019年6月19日作出（2019）甘1202民初1650号民事判决书：一、李伟伟、候小丽于本判决生效之日起三十日内连带偿还白小辉借款本金580000元,支付利息64000元,本息共计644000元;并从2017年12月4日起以借款本金580000元为基数按年利率24%计付利息至清偿之日止。二、李伟伟、候小丽于本判决生效之日起三十日内连带支付白小辉律师代理费5000元,如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费10290元,减半收取5145元,由李伟伟、候小丽负担。李伟伟、候小丽对判决不服提起上诉,陇南市中级人民法院(2019)甘12民终809号民事判决书,维持了武都区人民法院的判决。白小辉于2019年6月26日向本院申请财产保全。本院于当日作出（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书：对被申请人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行庭应领取的执行款862900元予以扣留,暂缓支付。因被告未履行生效判决所确定的义务，本院于2020年1月14日受理了白小辉的强制执行申请。2020年1月16日，本院受理利害关系人候利军等78人的执行异议申请。 本院认为，本案是利害关系人候利军等78人对本院将被申请人李伟伟在天水市麦积区人民法院执行庭应领取的执行款862900元予以扣留,暂缓支付的执行行为提出的异议，应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定进行审查。经查,本案被执行人李伟伟诉天水绿陇源农业发展公司承揽合同纠纷一案,天水市麦积区人民法院作出（2018）甘0503民初1756号民事判决书，判决由天水绿陇源农业发展公司支付李伟伟报酬共计210万,于本判决生效后十五日内履行完毕。判决生效后,因绿陇源农业发展公司拒绝支付,经天水市麦积区人民法院强制执行,执行到位118.1584万元,本院（2019）甘1202民初1650号之一民事裁定书，对李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留,暂缓支付。利害关系人候利军等78位农民工，因无法拿到工资，向天水市麦积区劳动部门寻求帮助，天水市麦积区人力资源和社会保障局于2020年1月6日向李伟伟出具劳动保障监察限期整改指令书（天麦人社劳监令字〔2020〕第11号），限李伟伟在三个工作日内，一次性全额支付完毕所有78名农民工的工资。2020年1月15日，天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室（天水市麦积区人力资源和社会保障局代章）向武都区人民法院出具《解除扣留函》并附证明一份，证明李伟伟欠候利军等78人农民工工资135.673万元，希望法院依法解除强制措施，保障候利军等78人工资正常支付。本院认为，候利军等78名农民工关于工资的诉求，应依法定程序在天水麦积区仲裁部门仲裁或依法在有管辖权的法院起诉解决。天水市麦积区人民法院（2018）甘0503民初1756号民事判决书，判决由天水绿陇源农业发展公司支付李伟伟报酬共计210万，但并未对工资及工程款进行区分，因天水绿陇源农业发展公司未履行该判决书确定的义务，天水市麦积区人民法院执行局强制执行到位118.1584万元，该款项亦不能区分。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发〔2016〕1号印发）》提出，针对农民工工资发放应设立专用账户，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，确保专款专用。而本院扣留的该款项是李伟伟在天水市麦积区人民法院应领取的个人财产，而非农民工专用账户资金。天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室（天水市麦积区人力资源和社会保障局代章）向武都区人民法院出具《解除扣留函》，该函由候利军向法院提交，并非天水市麦积区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室通过正常渠道向武都区人民法院送达，同时，该函称“根据《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》，农民工资账户原则上不得采取冻结，扣留等强制措施”，但本院采取强制措施的款项并非农民工资账户，故本院对该证据不予采信。天水市麦积区人力资源和社会保障局于2020年1月6日向李伟伟出具劳动保障监察限期整改指令书（天麦人社劳监令字〔2020〕第11号）与天水市麦积区人力资源和社会保障局出具的证明，能够相互印证李伟伟欠候利军等78位农民工工资135.673万元的事实，即天水绿陇源农业发展公司支付李伟伟报酬共计210万，其中农民工工资135.673万元，工程款74.327万元，本院酌情予以采信。工资是农民工维持家庭生存的必需，事关农民工的幸福感及获得感，农民工作为弱势群体，其权利在法律允许的范围内应当受到保障。综上，利害关系人候利军等78位农民工要求法院解除对李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留,暂缓支付的异议部分成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条，裁定如下： 变更甘肃省陇南市武都区人民法院作出的(2019)甘1202民初1650号之一民事裁定书“对李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款862900元予以扣留,暂缓支付”为“对李伟伟在天水市麦积区人民法院执行局应领取的执行款743270元予以扣留,暂缓支付”。 利害关系人、当事人对裁定不服，可以自本裁定送达之日起十日内向陇南市中级人民法院申请复议。 审判长 邱 浩 审判员 卢鹏飞 审判员 杨海年 二〇二〇年三月十九日 书记员 龙 媛