浙江省绍兴市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）浙06委赔2号 赔偿请求人：钱美仙，女，1965年8月20日出生，汉族，住绍兴市越城区。 赔偿请求人：钱美华，女，1967年11月13日出生，汉族，住绍兴市越城区。 赔偿请求人：钱光耀，男，1970年3月4日出生，汉族，住绍兴市越城区。 上述三赔偿请求人共同委托代理人范慧慧，浙江宝道律师事务所律师。 赔偿请求人钱光耀的委托代理人金锡飞（钱光耀之妻），女，1974年11月19日出生，汉族，公民身份号码339011197411××××，住绍兴市越城区东浦街道松陵村****。 赔偿义务机关：绍兴市越城区人民法院，住所地：绍兴市越城区延安东路**。 法定代表人：王骏，院长。 委托代理人：任玲萍、张剑。 钱美仙、钱美华、钱光耀因错误执行国家赔偿一案，不服绍兴市越城区人民法院（以下简称“越城区法院”）（2019）浙0602法赔9号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人钱美仙、钱美华、钱光耀向本院赔偿委员会申请称，坐落于绍兴市越城区××乡××村××宗地号为1××2、图号为区-3-1××2，用地面积为95.30平方米的房屋系钱阿荣所有。2004年，绍兴市越城区东湖镇松陵村经济合作社和绍兴市越城区东湖街道办事处将上述房屋拆除后建造马路。赔偿请求人于2018年1××2月6日提起诉讼，在案件审理过程中，得知2004年2月，绍兴市拍卖中心根据赔偿义务机关的委托，对上述房屋进行了拍卖。赔偿请求人经过阅卷后，发现赔偿义务机关启动拍卖程序的生效法律文书被赔偿义务机关按照审判监督程序全部撤销，但赔偿义务机关既未作出终结执行的裁定，亦未向拍卖机构撤回拍卖委托。三赔偿请求人系钱阿荣、季阿招夫妇的子女，作为继承人，越城区法院侵犯赔偿请求人的权益。理由如下：1.无论是在钱阿荣的诉讼案件中还是在执行案件中，赔偿义务机关从未告知钱阿荣涉案房屋拍卖事宜。钱阿荣死亡后赔偿请求人提起信访，政府机关未告知其拆除的房屋是从法院拍卖所得，钱阿荣继承人也不知道房屋被拍卖的事宜，故时效应当从（2018）浙0602民初1××241号案件审理开始计算。2.《中华人民共和国土地管理法》第63条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《中华人民共和国民事诉讼法》第257条规定，据以执行的法律文书被撤销的，人民法院裁定终结执行。赔偿义务机关委托拍卖程序违法。3.涉案房屋系农村集体土地房屋，属家庭成员共同共有，在未征得其他共有人同意的情况下，赔偿义务机关直接拍卖家庭共有财产违法。4.赔偿义务机关无法提供评估等相关执行程序的资料，拍卖程序违法。请求赔偿义务机关将房屋恢复原状，如不能恢复，折价赔偿人民币1715400元。 赔偿义务机关越城区法院答辩称：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案中，王巧琴等1××2人因与钱阿荣、季阿招借贷纠纷案，分别在赔偿义务机关提起诉讼。经过民事判决和调解，钱阿荣、季阿招应支付王巧琴等1××2人本金231500元。上述法律文书生效后，钱阿荣、季阿招未自觉履行义务，王巧琴等1××2人分别申请执行。涉案房屋在（2001）越民初字第1697号案件中已经查封。2001年11月28日，赔偿义务机关委托拍卖涉案房屋，2004年2月13日，扣除拍卖费用后的拍卖款被打入赔偿义务机关执行款账户。此外，赔偿义务机关在上述案件的执行过程中，发现钱阿荣、季阿招涉嫌诈骗，故2001年11月将案件移送公安机关侦查，同年11月26日裁定撤销民事判决及调解书，驳回王巧琴等1××2人的起诉。2003年6月，王巧琴等10人就同一借款事项再次提起民事诉讼，并申请财产保全，2004年3月该10人在法院组织的调解过程中先后与钱阿荣、季阿招达成调解协议，钱阿荣、季阿招应支付172425元，当庭付清。2004年7月21日原告何兴来、何延（炎）就同一借款事实分别起诉，经赔偿义务机关调解，钱阿荣与该二人也达成调解协议并当庭履行。2004年2月18日，原告高根利起诉要求被告钱阿荣、季阿招还款，该案立案后，季阿招在庭审中陈述“向原告借款是事实，因我现在总的债务有70多万元，法院现在执行”，同日赔偿义务机关作出判决，因两被告未自觉履行，高利根申请法院强制执行，赔偿义务机关立案后，从上述房地产拍卖款中发放执行款。至此，上述房地产拍卖款全额用于清偿钱阿荣、季阿招所欠债务及相关案件诉讼、执行费用。上述情况足以推定季阿招、钱阿荣在与王巧琴等原告达成和解协议时对涉案房产拍卖款用来当庭履行债务的事实应属明知。退一步，涉案房产于2004年年底因道路拓宽工程而被拆除，季阿招、钱阿荣作为本村村民及该房屋居住人，对房屋被拆除之事实应属明知。涉案房产的买受人为合作社，季阿招、钱阿荣作为该村村民也应有充分渠道了解涉案房屋已被法院拍卖之事。但钱阿荣、季阿招至2013年1××2月30日、2015年1××2月25日先后死亡前，一直未提出国家赔偿请求，显然已经超过二年的赔偿时效。现赔偿请求人作为钱阿荣、季阿招继承人，于2019年10月1××2日提出赔偿申请，依法应予驳回。请求驳回赔偿请求人的赔偿申请。 经审理查明，2001年，原告王巧琴、俞小宝、俞文雅、傅关林、傅仁芳、傅仁兴、傅阿六、傅阿意、裘小生、裘纪生、何延（炎）林、何兴来共1××2人以与钱阿荣、季阿招借贷纠纷为由，分别在越城区法院提起民事诉讼。该院受理后，分别作出（2001）越民初字第1626号、1654号、1655号、1854号、1855号、1856号、1857号民事判决书、（2001）越民初字第1697号、1813号、1814号、1830号、1831号民事调解书，判决或调解钱阿荣、季阿招应支付给王巧琴等1××2人借款本金231500元。上述法律文书生效后，钱阿荣、季阿招未履行义务，王巧琴等1××2人分别向越城区法院申请执行。同时在（2001）越民初字第1697号案件中，因原告傅阿意申请财产保全，越城区法院查封了涉案房屋。2001年11月1日，越城区法院在执行上述案件中，发现被执行人钱阿荣、季阿招涉嫌合同诈骗，且数额巨大，将上述案件移交绍兴市公安局越城区分局。2001年11月26日，越城区法院作出（2001）越民再字第5号、6号、7号、8号、9号、10号、11号、1××2号、13号、14号、15号、16号民事裁定，撤销以王巧琴等1××2人为原告，钱阿荣、季阿招为被告的民事调解书和判决书。同年11月28日越城区法院出具拍卖委托书，委托绍兴市拍卖中心有限责任公司拍卖涉案房屋。2003年6月30日原告王巧琴等10人再次以相同事由在越城区法院提起民事诉讼，要求被告钱阿荣、季阿招归还借款共计181500元，并申请财产保全。2004年1月18日，绍兴市拍卖中心有限责任公司发布涉案房屋的拍卖公告，同年2月3日，松陵村经济合作社通过拍卖获得上述房屋，相关拍卖款项扣除拍卖费用之后共计241450元打入越城区法院执行账户。之后该房屋在当地道路拓宽工程中被拆除。同年2月18日原告高利根起诉被告钱阿荣、季阿招返还借款，3月8日，越城区法院（2004）越民二初字第375号判决两被告返还原告高利根借款11000元，案件受理费530元由被告负担。3月29日越城区法院受理原告王巧琴等10人对被告钱阿荣、季阿招的起诉，5月9日，原、被告在越城区法院的组织下达成调解协议，10原告分别从越城区法院执行账户中领取相关款项。同年7月21日，原告何兴来、何延（炎）林分别起诉被告钱阿荣要求返还借款，7月26日在越城区法院调解下，两原分别与被告达成调解协议，被告钱阿荣支付原告何兴来人民币19000元，支付给原告何延（炎）林28500元，案件受理费2020元由被告承担。上述调解、判决款项及案件受理费、执行费均从法院执行账户中扣取。 另查明，在原告何延（炎）林、何兴来、及原告王巧琴 等10人与被告钱阿荣、季阿招签订调解协议中均显示，案件是当庭履行，不再制作调解书。在原告高利根诉被告钱阿荣、季阿招借款纠纷案的庭审笔录中显示，季阿招当庭陈述“原告借款是事实，因我现在总的债务有70多万，法院现在执行”。 又查明，钱阿荣、季阿招系夫妻，先后于2013年1××2月、2015年1××2月死亡，赔偿请求人钱美仙、钱美华、钱光耀系此二人子女。涉案房屋坐落于绍兴市越城区××乡××村××宗地号为1××2、图号为区-3-1××2，集体土地使用权登记在钱阿荣名下。2018年1××2月6日赔偿请求人以绍兴市越城区东湖街道松陵村经济合作社、绍兴市越城区东湖街道松陵村村民委员会、绍兴市东湖街道办事处为被告提起诉讼，要求将涉案房屋恢复原状或者赔偿经济损失1715400元。越城区法院作出（2018）浙0602民初1××2471号判决，认为涉案房屋系合作社拍卖取得而判决驳回赔偿请求人的诉讼请求。之后赔偿请求人申请越城区法院作出国家赔偿决定,越城区法院以超过赔偿时效为由作出驳回赔偿申请的决定。 以上事实有（2019）浙0602法赔9号国家赔偿决定书、越城区法院（2001）越民初字第1626号、1654号、1655号、1854号、1855号、1856号、1857号民事判决书、（2001）越民初字第1697号、1813号、1814号、1830号、1831号民事调解书，（2001）越民再字第5号、6号、7号、8号、9号、10号、11号、1××2号、13号、14号、15号、16号民事裁定书、王巧琴等1××2人强制执行申请书、（2001）越民初字第1697号民事裁定书、查封扣押物品清单、移送公安机关侦查函、送达回证、拍卖委托书、拍卖公告、拍卖成交确认书、法院执行款专用票据、民事诉状及财产保全申请书、（2004）越民二初字第580号、1××225号、1××226号调解协议、（2004）越民二初字第375号民事判决书及庭审笔录、高根利申请执行书、领据、法院诉讼收费专用票据及各方当事人陈述等证据证明。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。根据已经查明的事实，涉案房屋原由钱阿荣、季阿招居住，于2004年被拍卖，随后因道路拓宽工程被拆除。拍卖所得款项存入法院执行款账户。同年在钱阿荣、季阿招的民事借款纠纷系列案件中，被告钱阿荣、季阿招与原告王巧琴等1××2人先后达成调解协议，双方签字确认的调解协议显示被告当庭付清调解款项，实际上该款项来源于法院的执行款账户。所以无论是从房屋被拆除之时还是房屋拍卖款被用于履行钱阿荣、季阿招签订的调解协议约定的还款义务之时，钱阿荣、季阿招应当知道涉案房屋的处置情况，如该二人认为法院的委托拍卖行为侵犯其合法权益，应当自2004年起2年内提出国家赔偿请求。该二人在2004年的民事诉讼调解、判决、执行等期间内，从未对用于偿还其债务的执行款来源提出异议，在2004年房屋被拆除之后长达十余年，直至二人去世也没有提出赔偿请求。现赔偿请求人以钱阿荣、季阿招的继承人身份提起本次国家赔偿申请，显然已经超过法定期限且无其他正当理由，其赔偿请求不能得到支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下： 驳回赔偿请求人钱美仙、钱美华、钱光耀的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年三月三十日