安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1323行赔初13号原告：张龙，男，1979年12月20日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人：高飞、赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。被告：安徽灵璧经济开发区管理委员会。住所地安徽省宿州市灵璧县虞姬大道与汴河路交汇处，统一社会信用代码113413237849366071。法定代表人：梁海晶，主任。出庭负责人：尹勇，副主任。委托代理人：张奎，安徽鸿才律师事务所律师。被告：灵璧县住房和城乡建设局。住所地安徽省宿州市灵璧县灵城西路建设局。统一社会信用代码11341323758519607F。法定代表人：庄维东，局长。委托代理人：刘邦传，该局工作人员。委托代理人：闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。原告张龙诉被告安徽灵璧经济开发区管理委员会、灵璧县住房和城乡建设局强制拆除建筑物行政赔偿一案，经安徽省宿州市中级人民法院（2019）皖13行赔终5号行政赔偿裁定发回我院重新审理。我院另行组成合议庭于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告张龙及委托代理人高飞、赵光辉，被告安徽灵璧经济开发区管理委员会出庭负责人尹勇及委托代理人张奎；被告灵璧县住房和城乡建设局委托代理人闫瑞龙、刘邦传到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张龙诉称：2012年6月，原告在宿州市灵璧县禅堂乡三张村钱东组建成392．44平方米的住房一套。2016年10月21日，灵璧县人民政府发布《灵璧县机电产业园扩建项目建设范围内房屋进行征收的决定》并附征收补偿安置方案，原告的房屋位于征收范围内。2017年3月17日，经行政复议，宿州市人民政府确认灵璧县人民政府作出的灵征收决［2016］6号《灵璧县人民政府关于对灵璧县机电产业园扩建项目建设范围内房屋进行征收的决定》违法。2016年11月29日，两被告共同对原告的房屋及附属物实施了强制拆除行为。2018年3月29日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终143号行政裁定书和（2018）皖行赔终20号行政裁定书，认定两被告认可实施了强制拆除行为，但因原告错列被告，驳回起诉，现原告依据裁定重新起诉。根据《灵璧县机电产业园扩建项目房屋征收补偿安置方案》第八项第（一）条第1款规定，被征收房屋有有效建房批准手续的，按记载的面积认定予以补偿安置，原告持N0005423《建设用地许可证》，证载面积624平方米，实际建房面积392．44平方米。第八项第（一）条第3款亦规定，无有效建房手续，但在2012年8月航拍图上有标注的房屋，予以安置补偿，第十项第（二）条第2款规定，第一时段签订协议的，奖励认定面积的10％。原告认为，被告的违法强拆行为应当对原告予以赔偿，赔偿标准可参照征收补偿安置的标准进行赔偿。原告的房屋符合补偿安置方案的上述规定，请求应予支持。同时两被告在实施强拆的过程中，造成了原告的装修、装潢及屋内家具的损失应予赔偿。综上，原告依据《行政诉讼法》及相关法律规定，向法院提起诉讼，请求：1、依法确认两被告强制拆除原告房屋及附属物行为的行政行为违法；2、判决两被告在被强拆房屋原址或相邻区域赔偿原告房屋予以安置，安置面积为431．68平方米；3、判决两被告按照征收标准支付原告过渡安置费用，至两被告赔偿原告房屋安置之日止，超过24个月的，按照2倍支付过渡安置费用；4、判决两被告赔偿原告装修、装潢费用损失150000元、屋内家具损失50000元、房屋地基土方工程20000元、房前水泥地面建设费用10000元、铁门及室内房门10000元、小铁房5000元、精神损害抚慰金20000元、诉讼费用及律师费用60000元，以上合计325000元；5、判决本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据:1、原告身份证、户籍证明；2、建房证明；3、灵璧县人民政府关于机电产业园扩建项目房屋征收范围确定公告；4、灵璧县人民政府灵征收决［2016］6号征收决定；5、房屋征收补偿安置方案；6、宿复决字（2016）130号行政复议决定书；7、安徽省高级人民法院行政裁定书、送达证明；8、安徽省高级人民法院行政赔偿裁定书；9、行政复议受理通知书、申请书；10、限期拆除通知书；11、建设用地许可证。以上证据用于证明:1、被告强制拆除原告所建的房屋及附属物行政行为违法；2、证明原告所建的房屋是取得了建设用地许可证的合法建筑物，被告应当按照原告的诉求予以安置和赔偿。被告安徽灵璧经济开发区管理委员会（以下简称被告1）辩称：依据灵璧县人民政府作出的灵征收告（2016）5号的《灵璧县人民政府关于对灵璧县机电产业园扩建项目建设范围内房屋进行征收的公告》、灵征收决［2016］6号《灵璧县人民政府关于对灵璧县机电产业园扩建项目建设范围内房屋进行征收的决定》、《灵璧县人民政府关于机电产业园扩建项目房屋征收范围确定公告》、《灵璧县“机电产业园扩建项目”房屋征收补偿安置方案》对原告的违法建筑进行拆除符合法律法规的规定，在程序上、适用法律上均符合法律规定。首先：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、十三条的规定，灵璧县人民政府有权作出该征收决定，并确认公布征收补偿方案，该行政行为合法。依据合法的规定，通过合法的程序对原告的违法建筑进行拆除因此也是合法的。其次：在执行上述《公告》、《决定》、《补偿方案》时均予以张贴。原告提供的于1995年向其颁发的建设用地许可证，根据《安徽省城乡规划条例》第三十三条规定：选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地工程规划许可证、乡村建设规划许可证有效期为一年，也就是说原告的建筑不是在许可证明有效期限内进行的，因此应当认定为违法建筑。再次：根据灵璧县规划管理局查询关于原告的建筑是否有批准建设的许可证明，查询结果是未发现原告办理建设工程规划许可证等相关资料。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定在乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。最后，确认原告的房屋是否属于违法建筑是灵璧县住房和城乡建设局职责所在，进行上述行为系协助灵璧县住房和城乡建设局执法。另外作为灵璧县人民政府的派出机关参与上述行为均是按照灵璧县人民政府的决定进行的，本单位仅仅是执行上级主管机关的决定，因此其也不应当作为强拆行为的主体，更不应当作为本案的被告。本单位在进行上述行为时也没有任何违反法律规定之处，行为合法。既然系合法行为也就不存在任何行政赔偿问题。因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第八项，应当判决驳回原告的诉讼请求。被告1向本院提供以下证据：1、灵璧县机电产业园扩建项目建设范围内房屋进行征收的公告；2、灵璧县机电产业园扩建项目建设范围内房屋进行征收的决定；3、房屋征收范围确定公告；4、征收补偿安置方案；5、张贴证明；6、关于征收涉案地块的通知；7、回复；8、限期拆除通知书；9、情况说明；10、建设用地许可证；11、2012年航拍图及情况说明。以上证据用于证明：1、强制拆除房屋的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确；2、被拆除的建筑物为违法建筑物。被告灵璧县住房和城乡建设局（以下简称被告2）辩称：一、原告所建房屋系违法建筑，被告履行职责强制拆除符合法律规定。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”原告的房屋属于违法建筑。本案中，根据现场勘察记录、规划管理局出具的回复以及限期拆除通知书等证据，足以证明因原告拒不自行拆除，两被告实施了拆迁行为。但因为属地拆迁原则，被拆除房屋位于灵璧县经济开发区，本局只是配合、协助灵璧县经济开发区实施拆迁。二、原告要求安置、支付过渡费、赔偿其他经济损失没有事实依据和法律依据。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，原告的建筑系违法建筑，其诉讼请求不符合法律规定，请求依法驳回原告的起诉。被告2向本院提供以下证据:1、勘查记录；2、规划管理局的回复；3、限期拆除通知书、送达证；4、法律依据。被告2提举以上证据，用于证明实施的强制拆除房屋行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确；且证明其不是强制拆除房屋行为的实施主体，不存在赔偿的义务。案经本院庭审质证，原告对被告1提供的证据1-6的真实性没有异议，认为宿州市人民政府的复议决定书已经证明原告房屋建设的合法性：对证据7-9合法性有异议，限期拆除通知书已被两被告自行撤回，相应的违法行为不存在；情况说明中的已经签订安置补偿协议的17户没有建设规划许可证，认定原告建筑违法没有依据；至于证据10，当时原告已经建设一定的面积；对航拍图的真实性有异议，没有提供原件，画面模糊不清，无位置标注，不能确定涉案房屋的位置。被告2对以上证据无异议。合议庭认为：原告质疑理由成立，本院予以确认。原告对被告2作出的房屋勘察面积无异议，因勘察笔录没有原告的签字，对其真实性不予认可，通知书及送达回证无异议。被告1对被告2提举的证据无异议。两被告对原告提供的证据1真实性无异议，认为建设许可证已过1年有效期，限期拆除通知书和判决书无异议。通告和补偿安置办法不能溯及既往，对于431.68平方米的安置面积和室内装潢物品损失不予认可。合议庭认为房屋面积为431.68平方米无事实依据，室内物品因两被告拆迁时未进行清点，其应当承担举证不能的责任。经审理查明，涉案房屋位于安徽省宿州市灵璧县经济开发区三张社区范围内，张龙于2012年建成，房屋面积为392.44平方米。2016年9月20日，灵璧县人民政府作出《关于机电产业园扩建项目房屋征收范围确定公告》，2016年10月21日，灵璧县人民政府作出《灵璧县机电产业园扩建项目建设范围内房屋进行征收的决定》并附征收补偿安置方案，涉案房屋位于征收范围内。2017年3月17日，经行政复议，宿州市人民政府确认灵璧县人民政府作出的灵征收决［2016］6号《灵璧县人民政府关于对灵璧县机电产业园扩建项目建设范围内房屋进行征收的决定》违法。2016年11月5日，灵璧县规划管理局作出灵规函（2016）46号回复，回复为“被征收户张龙在我局均未发现办理建设工程规划许可证相关资料。”同年11月21日，两被告对原告张龙作出限期拆除通知书，内容为：“张龙：你在开发区三张社区前张庄建设的建筑物，没有办理建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规的规定，认定为违法建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，因该建筑物无法采取改正措施消除对规划实施的影响，现责令你在收到本通知书之日起三日内自行拆除，逾期不拆除的，将依法强制拆除。”2016年11月29日，两被告共同对原告所建的房屋及附属物实施了强制拆除行为。2018年3月29日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终143号行政裁定书和（2018）皖行赔终20号行政赔偿裁定书，认定两被告实施了强制拆除行为，但因原告错列被告，驳回起诉。现原告依据裁定向本院提起诉讼。另查明，2018年10月19日，两被告作出《关于撤回（灵）限拆字（2016）第041号限期拆除通知书的决定》，2018年11月1日灵璧县人民政府作出《行政复议终止决定书》。两被告强拆原告房屋行为已被我院（2018）皖1323行初40号行政判决确认违法。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的，受害人有获得赔偿的权利。本案中，原告请求判决确认两被告强制拆除其所建房屋及附属物的行政行为违法一案，本院于2018年11月19日作出了（2018）皖1323行初40号行政判决书，判决确认两被告强制拆除原告张龙所建的房屋及附属物行为违法。因两被告的行政行为被确认违法，依照法律规定，原告有取得赔偿的权利，因此，两被告对于实施强制拆除行为给原告的合法财产造成的经济损失应当予以赔偿。原告被拆除的房屋面积为392.44平方米，原告提供初步证据证明系2012年6月建成。被告提举航拍图称无显示，因航拍图不够清晰，未附有文字说明，形式要件不合法，原告不予认可，因此被告应予以赔偿。对于原告要求的其他损失房屋地基土方工程20000元、水泥地建设费10000元、精神损害抚慰金20000元以及诉讼费律师费用60000元，原告提出赔偿没有法律依据依据，本院不予支持。原告室内物品及装潢损失酌情认定为人民币60000元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、被告安徽灵璧经济开发区管理委员会、灵璧县住房和城乡建设局于本判决生效后三十日内在康乐家园给予张龙补偿安置房屋392.44平方米。共计补偿房屋三套分别为：34#楼301室，面积119.7平方米，系现房；43#楼701室、801室，面积均为128平方米，合计375.7平方米，尚有16.74平方米未安置，折算成人民币83700元（16.74平方米*5000元/平方米=83700元）于判决生效后三十日内补偿原告；二、两被告按照该征收补偿安置方案的规定于本判决生效后30日内补偿原告张龙392.44平方米房屋的两年过渡安置费用56511.36元（2016年11月29日至2018年11月28日，每月每平方米6元计算392.44*24*6=56511.36元）。两年之内未安置的，逾期安置的，即2018年11月29日至房屋安置之日过渡费双倍计算，即按每月每平方米12元予以补偿至房屋安置之日止。于判决生效后三十日内补偿张龙房屋装修、装潢及家具损失费人民币6万元；三、驳回原告的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  潘树平人民陪审员  庄冠杰人民陪审员  王春芳二〇二〇年三月十九日书 记 员  王 莹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。