广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4426号上诉人(原审原告)：广州东颖电子有限责任公司，住所地广东省广州市番禺区*****************。法定代表人：刘伟，该公司总经理。委托代理人：边磊，广东法制盛邦律师事务所律师。委托代理人：程家悦，广东法制盛邦律师事务所实习律师。被上诉人(原审被告)：广州市番禺区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市番禺区*********。法定代表人：罗文贤，该局局长。原审第三人：黎军，男，汉族，1985年8月23日出生，住广东省信宜市***********，公民身份号码440************518。上诉人广州东颖电子有限责任公司（以下简称东颖公司）因与被上诉人广州市番禺区人力资源和社会保障局（以下简称番禺区人社局）、原审第三人黎军工伤认定决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2244号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：黎军系东颖公司的工作人员，任职上下模师傅，工作时间为早班8:00-20:00，晚班20:00-次日8:00，上早班15天后休息一天，转上晚班15天再休息一天。2017年10月21日14时30分许，黎军上早班时，在公司生产车间搬模具到机台，吊模具上机器时，不慎被掉落的模具砸伤左脚，同日15时33分，黎军被送到广州市番禺区石碁人民医院治疗，经诊断为“左足第3、4、5跖骨骨折”，后转至广州市番禺区中医院治疗，经诊断为“1.左足第3、5跖骨粉碎性骨折；2.左足第4跖骨骨折；3.第3趾趾端伸肌腱断裂；4.左足第3-5跖骨骨折术后；5.取除骨折内固定装置（左第3-5跖骨骨折术后）”。2018年5月29日，黎军向番禺区人社局申请工伤认定，番禺区人社局于同日受理后，于2018年6月7日向东颖公司发出举证通知书，要求其于收到之日起10日内就黎军工伤认定申请一案提供如下举证材料：1.东颖公司与黎军存在劳动关系（包括事实的劳动关系）的证明材料以及参保材料；2.东颖公司营业执照（副本）复印件；3.黎军上下班时间表，2017年10月考勤表；4.黎军受伤治疗医疗机构出具的诊断证明书（首诊医院及其他治疗医院出具的诊断疾病材料）；5.编写提供关于黎军受伤的事故报告书……如果认为黎军属非工伤的，则必须依法承担提供举证责任的证据材料；6.根据《工伤保险条例》第十九条的规定，我局工作人员拟近期到你单位进行工伤调查，请提供你单位处理工伤事宜联系人及电话，予以配合工伤调查；7.其他与本案有关的证据等材料。东颖公司于2018年6月9日收到举证通知书后未提交证据材料。其后，番禺区人社局对黎军进行询问并制作调查笔录，黎军称其受伤后，同事关某强扶其到办公室，由老板娘送其到医院治疗。因黎军与东颖公司劳动关系纠纷一事已申请劳动关系仲裁，2018年7月23日，番禺区人社局作出工伤认定申请中止通知书，并送达黎军及东颖公司。2018年8月1日，广州市番禺区劳动人事争议仲裁委员会作出穗番劳人仲案字〔2018〕第1730号仲裁裁决书，裁决确认黎军与东颖公司在2017年8月21日至2018年5月20日期间存在劳动关系。东颖公司未对此提出诉讼。2018年10月19日，番禺区人社局向东颖公司发出通知书，告知其于收到通知之日起5日内按照举证通知书的要求提交举证材料，并通知关某强、刘伟前来协助调查。东颖公司于次日收到上述通知后，未进行举证。2018年11月5日，番禺区人社局作出穗番人社工伤认〔2018〕006028号认定工伤决定书，认为黎军此次受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定为工伤。上述认定工伤决定书于2018年11月9日直接送达黎军，2018年11月13日邮寄送达东颖公司。现东颖公司不服，诉至该院。一审庭审中，东颖公司称，其公司所在地与番禺区人社局邮寄送达的地址一致，其收到了举证通知书及涉案认定工伤决定书，因番禺区人社局一直未到其公司所在地核实，故其未向番禺区人社局提供联系电话，亦未进行举证，对于上述仲裁裁决书其未提起民事诉讼，该裁决书已经发生法律效力。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，番禺区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，依法有权对黎军的工伤认定申请作出决定。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。”本案中，2017年10月21日14时30分许，黎军在公司工作时，不慎被掉落的模具砸伤左脚，其情形符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。番禺区人社局根据黎军提出的工伤认定申请，因黎军与东颖公司之间就劳动关系争议尚未作出结论，番禺区人社局中止工伤认定决定的时限。后双方劳动争议仲裁得出结果，且已发生法律效力，番禺区人社局于2018年11月5日作出穗番人社工伤认〔2018〕006028号认定工伤决定书，认定黎军的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤，并依法送达各方当事人。番禺区人社局作出的被诉工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，东颖公司主张黎军受伤时并非工作时间，不应认定为工伤。经查，黎军的病历资料、调查笔录、工伤认定申请表等证据显示，事故发生时，黎军系在公司生产车间吊模具上机器时，模具掉落砸伤左脚。东颖公司主张当时并非黎军的工作时间，但却未提交任何证据予以证实，其应承担举证不能之责任。另东颖公司主张，因番禺区人社局未到其公司所在地进行调查，故其未能举证，番禺区人社局作出涉案认定工伤决定程序违法。经查，番禺区人社局已于2018年6月7日、2018年10月19日先后两次向东颖公司送达举证通知书及通知书，告知其对黎军工伤认定申请事宜进行举证及应提交的相关证明材料，已充分保证其举证的权利，东颖公司收到上述材料后并未提交任何证据材料，其系怠于行使举证权利，应当承担举证不能的法律后果。因此，东颖公司的上述主张于法无据，原审法院不予采纳。综上，东颖公司请求撤销番禺区人社局作出的穗番人社工伤认〔2018〕006028号认定工伤决定书，理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回东颖公司的诉讼请求。案件诉讼费50元，由东颖公司负担。上诉人东颖公司上诉称：一审判决认定事实不清、适用法律错误，黎军受伤的情形不应认定为工伤。一、番禺区人社局在进行工伤认定调查核实的过程中罔顾基本事实，其作出的工伤认定决定没有事实和法律依据。黎军受伤当天为星期六，是黎军的休息日，其受伤时间并不属于工作时间。番禺区人社局没有对东颖公司内部劳动关系管理制度、工作时间及作息制度进行调查，且黎军或番禺区人社局均没有提供证据证明黎军受伤当日是工作时间。二、番禺区人社局作出的《认定工伤决定书》程序违法。番禺区人社局在认定工伤的过程中未派人到东颖公司进行实地核查，剥夺东颖公司的举证权利，程序不合法。综上，请求二审法院：1.撤销广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初2244号行政判决书；2.撤销番禺区人社局作出的穗番人社工伤认〔2018〕006028号《认定工伤决定书》；3.本案相关诉讼费用由番禺区人社局承担。被上诉人番禺区人社局二审期间未发表答辩意见。原审第三人黎军二审期间未陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为：《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，东颖公司与黎军之间存在劳动关系，已经生效劳动仲裁裁决所确认。2017年10月21日14时30分，黎军在生产车间工作时被掉落的模具砸伤左脚，经诊断为“1.左足第3、5跖骨粉碎性骨折；2.左足第4跖骨骨折；3.第3趾趾端伸肌腱断裂；4.左足第3-5跖骨骨折术后；5.取除骨折内固定装置（左第3-5跖骨骨折术后）”。2018年5月29日，黎军向番禺区人社局申请工伤认定并提交相关材料，番禺区人社局受理后经审核当事人提交的材料，并向东颖公司发出举证通知，认定黎军受伤的情形属于在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害，遂作出被诉工伤认定决定，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法，本院予以支持。东颖公司上诉主张黎军并非在工作时间受伤，不能认定为工伤，但没有提供证据加以证明，应自行承担举证不能的后果。至于东颖公司提出番禺区人社局在作出被诉工伤认定过程中程序违法的问题。原审判决已经作出详细分析，本院予以认可，不再赘述。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人东颖公司的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州东颖电子有限责任公司负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年三月三日法官助理 黄晓丹书 记 员 李彩云