福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽01行初21号 起诉人：郑桂明等29人（名单附后）。 诉讼代表人：詹梅琴，女，汉族，1953年11月27日出生，户籍住址:福建省仙游县。 诉讼代表人：郑建通，男，汉族，1969年12月18日出生，户籍住址:福建省仙游县。 诉讼代表人：郑桂清，男，汉族，1971年1月19日出生，户籍住址:福建省仙游县。 诉讼代表人：郑桂明，男，汉族，1956年9月10日出生，户籍住址:福建省仙游县。 诉讼代表人：郑世顺，男，汉族，1951年6月15日出生，户籍住址:福建省仙游县。 本院收到郑桂明等29人邮寄的起诉状。起诉人因不服福建省人民政府于2020年1月19日作出闽政行复驳〔2019〕232号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院收到当事人起诉材料后，向起诉人释明并邮寄补正通知书，本院于2020年3月4日收到起诉人补充的部分证据材料，但起诉人未对起诉状进行补正。 事实和理由：起诉人郑桂明等29人因申请对《福建省人民政府关于仙游县2018年度第二十秕次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2018〕430号批复)不服，向福建省人民政府申请行政复议，福建省人民政府以起诉人的复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件为由，驳回起诉人的复议申请。起诉人认为其不知道福建省人民政府有批复文件，批复的时间和期限，且本案征地批文所涉征收的目的非为公共利益，不符合土地管理法的规定，福建省人民政府征地行为违背法定程序，剥夺其合法的土地承包经营权。诉讼请求：1、请求确认福建省人民政府本次审批土地用途为违法，依法撤销闽政地〔2018〕430号批复；2、请求确认被告强制性征地为违法行为；3、请求对原告的农作物破坏依法作出赔偿，并恢复原状复耕；4、本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，根据行政诉讼“一行为一诉”的原则，在一个行政案件中，被诉行政行为一般指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上行政机关作出的同一个行政行为。尽管公民、法人或其他组织在起诉时可以提出多项具有内在逻辑牵连的诉讼请求，但作为诉讼请求基础的被诉行政行为只有一个，否则不利于法院进行聚焦被诉行政行为、归纳争议焦点等一系列诉讼活动的有序开展，进而无法促进行政争议的实质化解。本案起诉人第一项诉求是请求撤销征地批复文件，第二项诉求是请求确认土地征收行政行为违法，第三项诉求涉及行政赔偿，本案起诉包含了两个以上的行政行为，违反了“一行为一诉”原则。 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。因此，案涉闽政地〔2018〕430号批复具有最终裁决性质。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。故本案被诉闽政地〔2018〕430号批复不属于人民法院行政诉讼受案范围。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，本案征收行为系仙游县人民政府实施，明显不是福建省人民政府所为，该项起诉缺乏事实和法律依据。 综上，本案前两项诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的立案受理条件，应不予立案。起诉人提起的行政赔偿诉讼亦缺乏相应事实依据，不符合立案条件。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下： 对郑桂明等29人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长 杨 羽 审判员 林 文 审判员 潘晓慧 二〇二〇年三月十日 书记员 黄正馨 附：起诉人名单 起诉人：郑建通，男，汉族，1969年12月18日出生，户籍住址福建省仙游县。 起诉人：郑金顺，男，汉族，1957年11月12日出生，户籍住址福建省仙游县，公民身份号码3503221957××××××××。 起诉人：陈**钦，女，汉族，1951年9月17日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中**，公民身份号码3503221951××××××××。 起诉人：郑炳章，男，汉族，1955年12月22日出生，户籍户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村沧港北岸**，身份号码3503221955××××××××。 起诉人：郑游述，男，汉族，1978年8月23日出生，户籍住户籍住址福建省仙游县，份号码3503221978××××××××。 起诉人：郑游飘，男，汉族，1976年6月19日出生，户籍住户籍住址福建省仙游县，份号码3503221976××××××××。 起诉人：郑顺福，男，汉族，1970年3月9日出生，户籍住户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村沧港北岸**，份号码3503221970××××××××。 起诉人：郑木春，男，汉族，1952年7月20日出生，户籍住址福户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村东尾**，码3503221952××××××××。 起诉人：郑世顺，男，汉族，1951年6月15日出生，户籍住址福建户籍住址福建省仙游县。 起诉人：郑通顺，男，汉族，1966年5月22日出生，户籍住址福建户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村东尾**，3503221966××××××××。 起诉人：陈吓琴，女，汉族，1961年11月12日出生，户籍住址福建省户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村沧港北岸**，503221961××××××××。 起诉人：郑步芳，男，汉族，1980年11月29日出生，户籍住址福建省仙游户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中**，3221980××××××××。 起诉人：郑金仙，男，汉族，1954年3月8日出生，户籍住址福建省仙游县枫户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中**，21954××××××××。 起诉人：郑桂明，男，汉族，1956年9月10日出生，户籍住址福建省仙游县。 起诉人：严益钦，女，汉族，1970年1月14日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村沧港北岸**，970××××××××。 起诉人：郑泉琴，女，汉族，1960年4月21日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村东尾**，60××××××××。 起诉人：郑国强，男，汉族，1977年11月28日出生，户籍住址福建省仙游县，公民身份户籍住址福建省仙游县，7××××××××。 起诉人：郑丽霞，女，汉族，1984年12月11日出生，户籍住址福建省仙游县，公民身份户籍住址福建省仙游县，4××××××××。 起诉人：朱明琴，女，汉族，1961年9月12日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村沧港北岸**，1××××××××。 起诉人：郑鸿水，男，汉族，1954年5月15日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中**，times;×××××××。 起诉人：郑建洪，男，汉族，1959年11月16日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村东尾2户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村东尾**，mes;×××××××。 起诉人：郑桂聪，男，汉族，1962年6月20日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中26户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中**，es;×××××××。 起诉人：郑贤中，男，汉族，1953年10月10日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村沧港北岸55户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村沧港北岸**，;×××××××。 起诉人：郑桂清，男，汉族，1971年1月19日出生，户籍住址福建省仙游县。 起诉人：郑秋贵，男，汉族，1966年4月30日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中93号，公户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中**，×××××××。 起诉人：郑北华，男，汉族，1953年2月3日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中179号，公户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村门中**，times;××××××。 起诉人：郑建辉，男，汉族，1957年12月6日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村东尾28号，公民身份户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村东尾**，mes;××××××。 起诉人：郑爱英，女，汉族，1958年1月10日出生，户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村沧港北岸63号，公民身户籍住址福建省仙游县枫亭镇荷珠村沧港北岸**，es;××××××。 起诉人：詹梅琴，女，汉族，1953年11月27日出生，户籍住址福建省仙游县。 本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。