广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂01民初2575号 原告：广西盛标投资集团有限公司，住所地南宁市青秀区桂春路**琅西市场综合楼**。统一社会信用代码：91450100569062767M。 法定代表人：李应标，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：杨清娟，广西万益律师事务所律师。 委托诉讼代理人：金杰，广西万益律师事务所律师。 被告：南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第五村民小组，，住所地南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡 负责人：杨上强，该小组组长。 委托诉讼代理人：杨广生，村民。 委托诉讼代理人：黄太兴，广西荔泉律师事务所律师。 原告广西盛标投资集团有限公司（以下简称盛标投资集团）与被告南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第五村民小组（以下简称第五村民小组）租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告盛标投资集团的委托诉讼代理人杨清娟、金杰，被告第五村民小组的委托诉讼代理人黄太兴、杨广生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盛标投资集团向本院提出诉讼请求：1、请求确认被告于2019年5月15日向原告发送的《关于与广西盛标投资集团有限公司解除承包合同的通知书》（以下简称《解除通知书》）不发生解除合同效力，原、被告于2012年4月16日签订的《土地承包合同书》继续履行；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年4月16日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《土地承包合同书》【（2012）盛承字第003号】，合同第一条约定甲方将其所有的位于南宁市邕宁区亩（具体以土地管理部门核定面积为准）三产用地承包给乙方开发建设。合同第二条第1点约定“建设期：从甲方获得该地块土地使用证并将地块交付给乙方之日起计算至满贰年截止。”其后，原告依约向被告支付了10万元合同保证金。2018年9月原告已协助被告向邕宁区发展和改革局申请立项并获得通过。目前案涉三产用地农转用手续已获得批复，正在进行征地结算中。待征地结算完成后，才可由用地单位（即被告）申请土地划拨，完成土地权证办理事宜。2019年5月15日，被告向原告送达《解除通知书》，以原告未按照《土地承包合同书》的约定履行相应的义务，未对项目作出实质性投资，导致涉案地块一直未开工建设、合同目的无法实现为由，主张解除该合同。原告已于2019年5月23日复函拒绝了被告解除合同的请求。原告认为，《土地承包合同书》签订程序正当，系双方真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，应当为合法有效，双方理应共同信守。同时合同第二条第1点约定被告负有办理涉案地块使用权证及将涉案地块交付给原告使用的义务。然而自《土地承包合同书》签订至今，涉案地块的土地使用权证仍在办理中，被告也未将涉案地块交付给原告使用，导致原告不仅不存在任何违法行为，反而积极协助被告完成立项事宜。被告现要求解除《土地承包合同书》的主张没有事实或法律依据。综上，被告在不具备约定解除或法定解除条件的情形下，向原告发出的解除通知书不能达到解除合同的法律效果，双方仍然应当继续履行《土地承包合同书》并受到该合同的约束。 被告第五村民小组辩称，1、被告未与原告签订过土地租赁合同，双方签订的是土地承包合同，原告请求被告继续履行双方签订的土地租赁合同没有依据。2、原告要求继续履行土地承包合同已经没有可能性和可行性。《土地承包合同书》签订于2012年4月16日，截止至今已有7年之久，原告从未与被告沟通联系，也不给合同期的相关费用（即村民基本生活保障费），造成近年村民没有正常的耕种收入，案涉地块因此陷入停滞。案涉地块只是邕宁区政府为了解决被告全体村民因土地被征用后就业及生活而拟定划拨给被告的，土地及地块并未实际获得，没有任何地块证件及文件，合同也没有明确承包给被告的用途、准确的地块名称。且合同约定被告配合办理土地证，费用由被告承担。村民小组办理该地块土地证需约280万元的资金，目前村民小组为失地贫困的经济体，根本无法筹集资金办理该地块土地证，因此承包合同已无法履行。3、涉案合同的签订及村民会议决议，都是当时两个村代表拿着单页的空白纸到村民家中或者田地里给村民签字，称每签一个人的名字就可以得100元现金而形成，全体村民根本没有开村民会议和讨论。4、关于保证金的问题。被告及全体村民均不清楚原小组长杨艿生是否收取过原告的保证金，被告从账户中也没有体现和看到有该笔款项的出入，全体村民也没有得到过该笔款项的分红，且原告也没有任何转账到村委或村民小组的账户中的转账记录。被告完全有理由相信原告并没有实际支付该笔保证金，如果有，村民也被隐瞒了，属于恶意串通，合同无效。 原告盛标投资集团围绕诉讼请求提交了下列证据：1、原告营业执照；2、2012年4月16日签订的《土地承包合同书》；3、收条；4、广西壮族自治区投资项目备案证明；5、登记信息单；6、节能设计专篇；7、《关于与广西盛标投资集团有限公司解除承包合同的通知书》；8、复函；9、EMS邮寄单；10、邕宁区农民产业用地申请流程图；11、关于龙岗商务区A13、A14号农民产业用地项目用地预审的批复；12、关于龙岗商务区A13、A14号农民产业用地项目征收土地预公告；13、广西壮族自治区人民政府关于南宁市2015年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复；14、征（拨）用土地成本结算表；15、委托书、杨艿生身份证、关于邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第村民小组农民农业用地项目立项的请示书、邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第五村民小组农民农业用地项目建议书、当选证明、梁显明身份证、南宁市邕宁区企业投资项目备案表。 被告第五村民小组未提交证据。 被告对原告提交的证据1、3、7的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。对原告提交的证据2、4、5、15的真实性无异议，合法性、关联性有异议。本院经审查认为，证据2所附的村民会议决议，被告主张并未开村民会议讨论，大部分村民的签名系村代表找人代签，但未提供相应证据证实其该主张，本院不予采纳。证据4、5已经邕宁区发展和改革局备案，被告对其合法性、关联性有异议，但未举证证实，本院不予采纳。证据15均是被告向原告出具，对其真实性，被告亦无异议，被告对证据15的合法性、关联性提出异议，亦未举出任何证据，本院不予采纳。故对原告提交的证据2、4、5、15的真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。对原告提交的证据6的三性，被告虽均不予认可，但该证据系原告为涉案土地制作的建筑节能设计，且已经南宁市邕宁区发展和改革局审批，故对该证据，本院予以确认。对证据8、9、10、11、12、13、14的真实性、合法性被告均无异议，对关联性有异议，故对证据8、9、10、11、12、13、14的真实性、合法性，本院予以确认，至于能否证明原告的主张，本院将在后阐述。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年4月16日，南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡五队（甲方）与盛标投资集团（乙方）签订了一份《承包合同》，约定甲方自愿将位于南宁市邕宁区龙岗新区邕江大学对面（以规划部门核定为准），属于新村坡五队三产用地约16亩（具体面积以土地管理部门核定面积为准）承包给乙方。建设期从甲方获得该地块土地使用证并将地交付给乙方之日起计算至满贰年止；承包期30年（即建设期届满之日起至满30年止）；建设期期间的承包金标准为每亩每年2.25万元；承包期期间第一年土地承包金标准为4.5万元/亩；承包期承包金计算时间从建设期届满之日起计算承包金至满30年止；合同签定15个工作日内，乙方必须向甲方交纳人民币10万元合同保证金，合同期届满在乙方没有违约的情况下，甲方在十五个工作日内将保证金退还乙方（不计算利息）；第一年承包金是人民币72万元；承包金每满两年递增一次，每次递增5%，每次递增均以上一年承包金为基数，以此类推；承包期间乙方向年满60-80岁的甲方村民按每人每年200元的标准支付敬老费，年满80岁的甲方村民，乙方按每人每月100元的标准支付敬老费。乙方办理开工建设及相关营业证照手续需甲方签字盖章或提供相关材料，甲方应积极协助；乙方配合甲方办理土地证、房产证，但费用由甲方承担。合同期限终止后，乙方应将该地块的全部建筑物及附属物，包括室外装饰、水电设施及室内全部固定设施全部由甲方无偿收回。 2012年4月16日，南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡五队村民会议决议载明：“经本组村民会议决定：同意将我组的三产用地承包给广西盛标投资集团有限公司。承包期为30年，自该地块取得土地证及三通一平后交给盛标投资集团之日起算，第一年的承包金为4.5万元/亩年，每满两年递增一次，每次递增百分之五，依此类推。本次村民会议应到人数161人，实到人数153人；同意以上会议决议的153人，不同意以上会议决议的0人，弃权的0人。”该会议决议有村民签名及按手印。 2012年5月1日，第五村民小组向盛标投资集团出具收条，载明：“现收到盛标投资集团交来承包龙岗村新村坡第五村民小组三产用地合同保证金人民币壹拾万元整。收款人：南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第五村民小组杨艿生。”并盖有南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村民委员会公章，印有杨艿生手印。 合同签订后，第五村民小组向盛标投资集团出具了委托杨艿生办理该队第三产业事项的委托书、关于邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第五村民小组农民农业用地项目立项的请示书、邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第五村民小组农民农业用地项目建议书、梁显明的当选证明及身份证。2018年9月19日，盛标投资集团在南宁市邕宁区发展和改革局完成投资项目备案，备案证明上载明：名称为邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第5村民小组农业产业用地，国标行业为房地产开发经营，所属行业为城建，建设性质为新建，建设地点为南宁市邕宁区邕大北路北侧，拟开工时间2018年9月，拟竣工时间2021年9月。2015年南宁市国土资源局已作出南国土资函【2015】3107号关于龙岗商务区A13、A14号农民产业用地项目用地预审的批复及南国土征预【2015】662号关于龙岗商务区A13、A14号农民产业用地项目征收土地预公告。2019年8月9日，南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室作出征（拨）用土地成本结算表，该表上项目名称为，龙岗商务区A13、A14号农民产业用地（蒲庙镇龙岗村新村坡第5村民小组产业用地）项目。 2019年5月15日，第五村民小组以“盛标集团与第五村民小组签订的《土地承包合同》至今已有七年，仍未对项目作出实质性投资，导致项目一直未能开工建设，已经严重损害村民小组全体村民合法利益，经第五村民小组全体村民会议决定为由”向盛标集团发出《关于与盛标投资集团解除承包合同的通知书》，并注明收到本通知书之日即解除《土地承包合同》。2019年5月23日盛标投资集团作出《复函》，认为第五村民小组无权要求解除承包合同。2019年7月10日，盛标投资集团向本院提起诉讼，诉请如前。 南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村民委员会于2020年1月8日出具证明，内容为“南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡五队即为南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第五村民小组。” 本案争议焦点是：1、原、被告签订的合同效力如何？2、被告于2019年5月15日向原告发出的《关于与广西盛标投资集团有限公司解除承包合同的通知书》是否生效？双方的土地承包合同应否继续履行？ 本院认为，关于争议焦点1。原、被告签订的《承包合同》约定，被告提供其三产用地给原告使用，原告向被告支付承包金，合同还约定原告可根据其经营需要在涉案土地上自行规划、设计、建设市场、商业项目。合同期内，原告对该土地内所有物业具有使用、出租、收益、经营、管理的权利，合同期限终止后，该地块的全部建筑物及附属物全部由被告无偿收回。故双方签订的合同名为承包合同，但双方实际形成的是土地租赁合同关系。该合同经过被告村民会议同意，系双方真实意思表示，内容亦未违反法律行政法规的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”之规定，双方约定承包期为30年，则合同中超过20年部分的约定无效，但该部分无效不影响合同其他条款的效力。 关于争议焦点2。合同虽约定由被告提供其位于南宁市邕宁区产用地给原告使用，但该地块系政府补偿给被告的产业用地，原、被告签订本案合同时，被告尚未实际取得该地块，亦未取得土地证。双方在合同中并未约定被告何时交付土地，也未明确原告何时开始支付租金，仅约定，建设期从被告获得涉案地块使用证并将地交付给原告之日起计算满2年，承包期限30年，承包期为建设期届满之日起至满30年止。建设期间的承包金为每亩每年2.25万元；承包期期间第一年土地承包金标准为4.5万元/亩。合同还约定原告配合被告办理土地证，费用由被告承担。合同签订后，原告已在南宁市邕宁区发展和改革局完成投资项目备案，涉案土地现南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室已作出地征（拨）用土地成本结算表。因涉案土地，被告至今仍未实际取得，亦未取得土地使用证，被告至今未能向原告交付涉案土地，故原、被告合同签订虽已有七年，原告仍未对项目作出实质性投资，并非原告违约造成。被告以此为由单方通知原告解除涉案合同，既不符合双方约定的解除条件，亦不符合法定解除条件，故原告主张被告于2019年5月15日向原告发送的《关于与广西盛标投资集团有限公司解除承包合同的通知书》不发生解除合同效力，原、被告于2012年4月16日签订的《土地承包合同书》应继续履行，依法有据，本院予以支持。 综上所述，原告的诉讼请求依法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第二百一十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条的规定，判决如下： 被告南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第五村民小组于2019年5月15日向原告广西盛标投资集团有限公司发送的《关于与广西盛标投资集团有限公司解除承包合同的通知书》不发生解除合同效力，原、被告于2012年4月16日签订的《土地承包合同书》应继续履行。 案件受理费197164元，由被告南宁市邕宁区蒲庙镇龙岗村新村坡第五村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（受理费的数额根据当事人不服一审判决具体数额确定，开户名称：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77）,逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  付 浩 审 判 员  黄 蔚 审 判 员  高翔宇 二〇二〇年二月五日 法官助理  李姝雯 书 记 员  黄珊珊