广西壮族自治区苍梧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0421行初9号之一 原告：秦国雄，男，1979年11月12日出生，汉族，住广西梧州市长洲区。 原告：秦柱峰，男，1976年8月25日出生，汉族，住广西苍梧县。 原告：黄秀月，女，1948年2月10日出生，汉族，住广西苍梧县。 原告：秦燕辉，男，1966年11月25日出生，汉族，住广西苍梧县。 原告：秦金培，男，1963年5月23日出生，汉族，住广西苍梧县。 原告：秦灿坤，男，1976年11月7日出生，汉族，住广西苍梧县。 原告：秦木火，男，1961年10月13日出生，汉族，住广西苍梧县。 原告：秦超光，男，1968年6月1日出生，汉族，住广西苍梧县。 原告：秦柳明，男，1972年8月12日出生，汉族，住广西苍梧县。 被告：苍梧县自然资源局，住所地广西梧州市龙圩区政贤路**，统一社会信用代码11450421007679108X。 法定代表人：车丕泽，该局局长。 委托诉讼代理人：覃祚友，该局职工。 委托诉讼代理人：李**程，该局职工。 原告秦国雄、秦柱峰、黄秀月、秦燕辉、秦金培、秦灿坤、秦木火、秦超光、秦柳明不服被告苍梧县自然资源局土地出让行为,于2019年11月26日向本院提起行政诉讼,请求判决撤销被告苍梧县自然资源局与广西兴怡置业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》(苍梧自然出字201905号)。本院依法组成合议庭进行了审理。 原告秦国雄、秦柱峰、黄秀月、秦燕辉、秦金培、秦灿坤、 秦木火、秦超光、秦柳明诉称,原告承包经营苍梧县旺甫镇旺甫村上旺组的土地(文集、山儿脊、木栱的山地，其中包含部分基本农田)，目前正处于征收拆迁阶段。由于对补偿安置的具体方式及标准存在较大争议，原告一直未签订补偿安置协议。但有关单位涉嫌在土地批准征收完成前,违法提前实施征收拆迁工作，并已经强制性封堵现场，开始实施挖山、毁林、私自外卖外运土方等行为。已经严重违反国家法律规定。2019年9月，原告通过被告向法院提交的证据材料得知，被告于2019年4月26日与广西兴怡置业有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》(苍梧自然出字201905号)。其中出让的土地包括了原告承包经营的上述土地。原告认为，原告承包经营土地性质为集体土地，按照《土地管理法》相关规定，国家征收土地的，依法应由国务院及省级人民政府作出征地批复，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，尤其是要依法给予原告等被征收人足额的补偿安置。被告在土地尚未完成征收及给予足额补偿安置之前作出出让土地的行为，在实体和程序上均违法，严重侵犯了原告的合法权益。被告于2019年4月26日与广西兴怡置业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》(苍梧自然出字201905号)是典型的行政协议，属于行政诉讼的受理范围。现原告依照《行政诉讼法》之规定诉至法院，望判如所请。 被告苍梧县自然资源局辩称,一、原告诉讼主体不适格。理由如下:l、苍梧县人民政府征收的是旺甫镇旺甫村上旺组的集体土地，土地所有权人旺甫村××已××村小组会议讨论通过同意征地，并与政府签订了征地协议，而作为该村小组的极少数几个人无权否定村小组集体的决定，无权代表被征地的旺甫村上旺组集体。2、涉案土地已于2017年6月26日取得了梧州市人民政府的农用地转用批文(梧政函[2017]96号)，并于2017年12月20日依法取得了自治区人民政府的土地征收批文(桂政土批函[2017]829号),同时依法依规依程序完成了土地征收工作。该土地性质己转为国有土地，和旺甫村上旺组村民(包括九原告》已经没有法律上的利害关系，被告招拍挂出让土地并与竟得人广西兴怡置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》没有损害上旺组及九原告任何权益。3、九原告中，秦国雄无论户籍所在地或是××均不在旺甫镇，并不是旺甫村上旺组的村民，不具有土地法规定的农村集体经济组织成员身份，对该征用农村集体经济组织土地行为无权说三道四。二、涉案地块的土地征收工作依法、依规、依程序进行，并已圆满完成。该地块的征收土地方案听证告知发布于2017年5月8日，直接送达至上旺组组长秦超荣签收，并加盖旺甫村民委员会公章，征地预公告发布于2017年5月15日。根据苍梧县人民政府关于苍梧县城镇项目征地补偿办法的通知(苍政发[2016]28号)精神，该项目由旺甫镇人民政府具体负责土地征收工作。征地预公告发布后，旺甫镇人民政府即组织镇干部进村入户宣传征地相关法律法规，做征地调查摸底工作。2017年6月26日，该地块取得了梧州市人民政府的农用地转用批文(桂政函[2017]96号),2017年12月20日，取得自治区人民政府《关于苍梧县2017年第二次乡镇建设用地的批复》(桂政土批函[2017]829号)。2018年2月13日，苍梧县人民政府发布征收土地公告(苍政发[2018]3号)，苍梧县国土资源局发布征地补偿安置方案公告(苍国土资公[2017]3号)。随后，旺甫镇政府与上旺组签订了征地协议书，并组织征地工作组和被征地村小组的村民实地丈量土地、清点青苗及地上附着物，同时将各户的土地类别及数量、地、地上附着物类别及数量在各户派员到场共同确认的前提下登记造册将登记情况在村内上墙公示。至2018年3月底，上旺村民小组共93户村民已有73户签领了征地补偿款及地上附着物的补偿，尚有20户村民未签领征地补偿款。上旺组集体申请(由组长秦超荣，村民代表秦金海、秦小均、秦伟新共同签名确认)将尚未签领的20户村民的征地补偿款汇入村小组集体账户。2018年3月30日,旺甫镇工业小镇建设工作领导小组将该部分征地补偿款悉数汇至土地所有权人上旺组对公账户。至此，该地块的土地补偿款己足额发放至土地所有权人手中，该地块的土地征收工作得以圆满完成。2018年4月3日，旺甫镇人民政府出具该项目征地工作完成证明。之后又有6户村民从村小组对公账户中领取了土地补偿款，到目前为止，仅有14户村民的土地补偿款尚存放在村小组对公账户。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有&rdquo该地块的土地征收工作在取得了土地征转用批文后开展，批前进行了预公告，批后进行了两公告一登记，旺甫镇政府与土地所有权人上旺组签订了征地协议书:征地工作组在各户派员到场指界的前提下进行了土地丈量，并将丈量结果上墙公示，至2018年3月30日，所有征地款已悉数汇至土地所有权人上旺组的对公账户，土地征收工作符合法律规定，符合相关程序。三、原告诉请法院撤销被告与广西兴怡置业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》纯属滥用诉权。九原告在2019年提起的(2019)桂0421行初7号案中，请求法院辙销被告的《国有土地使用权出让公告》,被告在该案的书面答辩中，已明确告知九原告，涉案土地2018年3月30日完成征地工作，2018年4月27日，苍梧县住建局为该地块出具了规划设计文件，规划该地块为商住用地。2018年6月13日，苍梧县人民政府以苍政函[2018]77号文批复同意出让。2019年3月12日，被告在中国土地网公告出让该地块(公告号:苍国士资告字[2019]05号)。2019年4月12日，广西兴怡置业有限公司通过公开招拍挂竞得该地块。2019年4月26日，竞得人广西兴怡置业有限公司与被告签订国有土地出让合同。2019年5月10日，广西兴怡置业有限公司依法办理了不动产登记产权证，证号为:桂(2019)苍梧县不动产权第0000155号，2019年6月27日，广西兴怡置业有限公司依法申请并将上述证号的证书分割为4宗，证号分别为:桂(2019)苍梧县不动产权第0000218号、桂(2019)苍梧县不动产权第0000219号、桂(2019)苍梧县不动产权第0000220号、桂(2019)苍梧县不动产权第0000221号。也就是说，被告在2019年9月对(2019)桂0421行初7号案的答辩时，九原告已获悉被告颁发了不动产权证给竟得人广西兴怡置业有限公司的事实。《国有建设用地使用权出让合同》是土地权属来源的前提和依据。在明知已办理了不动产权证书后诉请法院要求辙销办证前作为办证的前提和依据的《国有建设用地使用权出让合同》已无实质意义，纯属滥用诉权。四、原告领取补偿款的事实表明其承认该征地行为并认可该补偿方案。九原告中，秦国雄由其父亲秦卓梧签领了文集冲的征地补偿款2324元，秦超光已签领了文集冲的征地补偿款6225元，秦柳明户已由其父亲秦泽栋签领了文集冲、山儿脊等处的征地补偿款共96376.94元。以上领取补偿款的事实不但说明原告早在2018年1月便已知晓了该征地事宜，同时表明原告是承认该征地行为并认可该补偿方案的。五、原告诉请法院撤销的《国有建设用地使用权出让合同》,已经有生效的法律文书确认合法有效。同一项目征地，所征位置包含在同--份批文中，与本案大部分原告同为旺甫镇旺甫村上旺组村民的秦树棠和本案原告一样，认为被告与广西兴怡置业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》(苍梧自然出字201905号)行为违法而诉至法院,一、二审均已审结，原告诉请法院撒销的《国有建设用地使用权出让合同》已经有生效的法律文书确认合法有效。综上所述，原告诉讼主体不适格,其诉讼请求没有事实和法律依据,请求法院依法驳回原告的起诉。 本院经审查认为，涉案的文集、山儿脊、木栱的土地原来属于苍梧县旺甫镇旺甫村上旺组集体所有,但该土地在2018年经广西壮族自治区人民政府批准,依法征收为国有土地,土地征收行为已经实施并完成,土地性质由集体所有已经变为国家所有。原告即使原来是该土地的承包使用人,但在该土地被依法征收为国有土地后,原告原享有的土地使用权就已消灭,不再享有该土地的使用权,因此,原告与后续的国有建设用地使用权出让行为不再具有法律上利害关系,也就不再具有提起行政诉讼的原吿主体资格,故对原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条规定，裁定如下： 驳回原告秦国雄、秦柱峰、黄秀月、秦燕辉、秦金培、秦灿坤、秦木火、秦超光、秦柳明的起诉。 案件受理费50元,退回原告秦国雄、秦柱峰、黄秀月、秦燕辉、秦金培、秦灿坤、秦木火、秦超光、秦柳明。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长 梁勇审判员何义和人民陪审员黎锦仙 二〇二〇年三月三十日 法官助理 林       靖       权 书 记 员 何       锦       文 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。