广西壮族自治区蒙山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0423民初69号 原告：韩祖超，男，1964年10月11日出生，汉族，广西蒙山县人，住广西蒙山县。 委托诉讼代理人：侯茂山，蒙山县148法律服务所法律工作者。 被告：蒙山县蒙山镇高堆村高堆一村民小组。 诉讼代表人：苏德邦（组长）。 被告：蒙山县蒙山镇高堆村高堆二村民小组。 诉讼代表人：吴福英（组长）。 被告：蒙山县蒙山镇高堆村高堆三村民小组。 诉讼代表人：吴金太（组长）。 被告：蒙山县蒙山镇高堆村高堆四村民小组。 诉讼代表人：吴广才（组长）。 原告韩祖超与被告蒙山县蒙山镇高堆村高堆一、二、三、四村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告韩祖超及其委托诉讼代理人侯茂山，被告蒙山县蒙山镇高堆村高堆一、二、三、四村民小组的诉讼代表人苏德邦、吴福英、吴金太、吴广才均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韩祖超向本院提出诉讼请求：判决被告给付原告1.7374亩旱地补偿与未利用地补偿之差的土地补偿费48955.76元。事实与理由：2018年11月，蒙山县人民政府根据蒙山县县城湄江河南北延长线综合治理工程项目建设的需要，征收被告一、二、三、四村民小组沙滩垌（月亮湾）集体土地14.1553亩，是原告和高堆三组吴树泰、吴桂泰、四组欧汉坤、吴广福、吴文忠等村民于1985年开荒而成的农用地，未开荒前是未利用沙滩地，其中征收原告开荒耕种地为1.7374亩。1985年，原告响应国家号召和高堆村部分村民对高堆村沙滩垌（月亮湾）的未利用沙滩地进行开荒改良变成农田，原告开荒未利用沙滩地改良成农田约2亩后先是耕种水稻，后耕种玉米、花生等农作物，2011年起耕种桉树、桂花树等经济林至开荒地被征收止。根据1996年6月1日国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强土水保持工作的通知》（国办发[1996]23号）中规定，实行谁治理、谁管护、谁受益的政策，开荒地的使用权、收益权归原告所有，原告对开荒地经营管理了33年，原告与被告之间事实上成立了不定期的承包合同法律关系，形成了事实上的不定期承包荒地合同。2018年11月28日，蒙山县征地办工作人员与原告到实地核对征收原告种植开荒地面积、种植林木株数，确定征收原告种植开荒地面积1.7374亩，种植桉树、桂花树等经济林木合计547株后，蒙山县征地办支付原告被征地1.7374亩地上附着物青苗补偿费14007元。对征收原告等村民开荒耕种属被告集体所有的开荒地14.1553亩，蒙山县人民政府同意按蒙政发[2018]24号文规定的征收土地补偿标准，按旱地补偿标准35222.00元/亩，加奖补2000元/亩予以补偿。在讨论决定土地补偿费分配方案时，被告以征收的土地属集体所有为由，不顾原告等开荒耕种者的反对，于2019年12月12日作出《蒙山镇高堆村高堆一、二、三、四组征地款分配方案》，除同意将0.6553亩征地补偿款归吴文忠、吴广福两户被征地户所得外，余下13.5亩土地补偿费502497.00元,支付13.5亩开垦费40500元及误工费1600元外，余款460397.00元按高堆一、二、三、四组现有人口（646人）分配，原告等所有开荒者不同意。原告为开荒地投入大量的资金，辛勤劳作和管理了33年，使原来的未利用沙滩地通过原告开荒改良成为农用地，改变了地类，提高了地力和地价，所以将旱地与未利用地的补偿之差的补偿费48955.76元(64669.50元-15713.74元）补偿给原告，才是公平合理的。因被告不愿予以补偿，故诉至法院。 原告向本院提供的证据有： 一、身份证（复印件）1份，证明原告的身份基本情况； 二、月亮湾地块青苗、高堆村高堆一组青苗及地上附着物拨款金额统计表、青苗及地上附着物补偿协议书、青苗拨款审批表、青苗款签领表（复印件）各1份,证明蒙山县人民政府为实施蒙山县城湄江河段南北延长线综合整治项目建设，于2018年11月征收原告开荒种植位于高堆村沙滩垌（月亮湾）开荒地1.7374亩,支付了原告1.7374亩地上附着物林木青苗补偿费14007元。 三、函件处理卡、关于月湾河滩地地块征地补偿标准的请示、关于月亮湾河滩地地块征地补偿标准的请求的反馈意见（复印件）各1份,证明2019年11月11日，蒙山县人民政府同意按照蒙政发（2018)24号精神，对征收蒙山县城湄江河两岸水系工程建设项目内的河滩地征地补偿标准按旱地补偿标准35222元/亩予以补偿，征收原告种植开荒地按旱地征地补偿35222元/亩+奖补2000元/亩予以补偿。 四、蒙山县人民政府关于印发蒙山县征收农村集体土地和收回国有土地有关补偿标准的通知（复印件）1份，证明征收蒙山镇农村集体旱地补偿标准为35222元/亩，加奖补2000元/亩，未利用地补偿标准为7044.40元/亩+奖补2000元/亩。 五、公示、蒙山镇高堆村高堆一、二、三、四组征地款分配方案（复印件）各1份，证明2019年12月12日，被告对被征收的土地补偿费作出分配方案，土地补偿费460397元按现有人口646人进行分配。 六、孔庆才、黄建荣证言，证明原告在蒙山镇高堆村沙滩垌（月亮湾）有开荒地。 被告蒙山县蒙山镇高堆村高堆一村民小组辩称，对情况不是很清楚，不发表意见。 被告蒙山县蒙山镇高堆村高堆二、三、四村民小组辩称，原告韩祖超是一组的，韩祖超在三、四组的集体土地开荒，其起诉要求给付土地补偿款是没有道理的。 被告蒙山县蒙山镇高堆村高堆一、二、三、四村民小组未向本院提供证据。 经庭审质证，被告蒙山县蒙山镇高堆村高堆一村民小组对原告提供的证据无异议，被告蒙山县蒙山镇高堆村高堆二、三、四村民小组认为原告提供的证据不能证实土地补偿款归原告。原告提供的证据，符合证据合法性、客观性、关联性要求，本院予以确认。 本院经审理认定事实如下：2019年，蒙山县人民政府根据蒙山县县城湄江河南北延长线综合治理工程项目建设的需要，征收被告位于沙滩垌（月亮湾）集体土地14.1553亩，其中包括原告韩祖超开荒耕种的1.7374亩，原告获得了该1.7374亩地上附着物青苗补偿费14007元。被告获得14.1553亩土地补偿费504068.08元，政府奖励2000元/亩，奖励款28310.6元，补偿及奖励款合计532378.68元。2019年12月12日，被告作出《蒙山镇高堆村高堆一、二、三、四组征地款分配方案》，将其中0.6553亩的补偿费29881.68元分给吴文忠、吴广福两户，其余13.5亩的补偿费502497元减去开垦费40500元及误工费补贴1600元，余下的460397元按高堆一、二、三、四组现有人口分配。原告认为被告应将1.7374亩旱地与未利用地的补偿之差的补偿费48955.76元(旱地补偿64669.50元减去未利用地补偿15713.74元）补偿给原告，双方为此发生纠纷，原告诉至法院。 本院认为，综合《中华人民共和国土地管理法》第四十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条等规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督，征地补偿费的使用、分配方案由村民会议讨论决定。本案中，被告蒙山县蒙山镇高堆村高堆一、二、三、四村民小组将土地补偿费作为本集体经济组织的收入，经过村民会议讨论作出分配方案，分配给本集体经济组织的人员，符合上述法律规定。原告请求被告给付土地补偿费48955.76元(旱地补偿64669.50元减去未利用地补偿15713.74元），本院认为，原告作为开荒者，在土地被征收前享有土地使用权，在土地被征收时原告已经获得青苗补偿费，而土地补偿费是对农村集体土地所有权消灭的补偿，应归全体集体经济组织成员共同共有。至于政府是按旱地标准还是按未用地标准补偿给集体，属于补偿标准问题，不能因补偿标准的不同，而改变款项的性质及归属。至于集体经济组织是否将部分土地补偿费分配给开荒者，属于集体经济组织内部事务。原告请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告韩祖超的诉讼请求。 案件受理费512元，由原告韩祖超负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审判员  彭泽连 二〇二〇年三月三十一日 书记员  利金生 附：本案适用的法律条文 1、《中华人民共和国物权法》第五十九条，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国土地管理法》第四十九条，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条,土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 3、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （七）征地补偿费的使用、分配方案； 4、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。