广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1273号原告杨磊，男，1959年8月31日出生，汉族，住佛山市顺德区容桂街道。委托代理人朱小明，广东广佛律师事务所律师。被告佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地佛山市顺德区大良凤山东路**。法定代表人吴蔚，局长。行政负责人宁海鸥，副局长委托代理人曹伟华，该局工作人员。委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。原告杨磊不服被告佛山市顺德区社会保险基金管理局作出的编号为11179《审核结果告知书》（以下简称《审核结果告知书》），于2019年11月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人朱小明，被告的行政负责人宁海鸥以及-委托代理人曹伟华、林培晓均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年10月11日作出《审核结果告知书》，查明原告1988年9月至1991年12月的工作年限已记录为退休费统筹年限。经审核，原告所提供的人事档案资料反映原告于1988年9月由宜昌市仪表总厂调入顺德县纺织企业集团公司工作。1992年12月原告进入广东石油气用具发展有限公司工作，1993年12月2日由广东石油气用具发展有限公司批准录用转正，且《广东石油气用具发展有限公司企业员工自传》中反映原告“一九九二年十二月跳槽来万家乐”。鉴于原告提交的人事档案资料未能证实原告在顺德区实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》时（即1994年1月）仍属于固定职工身份。因此根据《广东省社会养老保险条例》第十六条以及《关于解释第二十九条、第三十条有关问题的通知》第一点的规定，被告核定原告此次申请工作年限视同职工养老保险的缴费年限为0年0个月。原告诉称，原告出生于广州市，因父母工作关系，自小随迁到湖北宜昌市。1976年7月原告在宜昌高中毕业，并按政策在宜昌地区当阳县上山下乡插队务农。恢复高考后，原告于1978年10月考取湖北省宜昌市机电技校（计划内招生，国家包分配）读书，1980年5月被分配进入湖北宜昌市仪表厂（全民所有制企业），为国家计划指标内的固定工。1988年9月份，原告通过顺德县劳动局从湖北宜昌市仪表厂正常工作调动到顺德县毛纺厂（全民所有制企业），仍为全民所有制固定工。1992年12月27日，因企业经济效益差，原告从顺德毛纺厂下岗，并自谋职业到广东石油气用具发展有限公司（后改名“广东万家乐燃气具有限公司”，以下简称万家乐公司）工作。1994年1月，顺德实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》，万家乐公司当即为原告等员工参加社保。此后原告虽离开万家乐公司，到其他企业自谋职业，但仍断续有参加社保。2019年8月8日，原告前往顺德社保局核实社保“缴费年限”，以便办理退休手续。得知被告除核定原告从万家乐开始参加社保的“实际缴费”年限，以及从1988年9月至1991年12月在顺德毛纺厂工作期间共三年“视同缴费”年限外，其余在宜昌市仪表厂及顺德丝毛厂工作以及上山下乡插队期间，按国家政策应予核定为“视同缴费”的年限，均未予核定。这些年限具体如下：1.从1976年7月插队至1988年8月调离宜昌仪表厂期间，共12年的年限；2.从1992年1月到1992年12月，在顺德毛纺厂工作期间剩余1年的年限。以上两段被告总共少核定原告13年“视同缴费”年限。原告为此提出异议，要求被告重新核定。2019年10月17日，被告作出《审核结果告知书》，对原告的上述重新核定的申请全部未予认同。综合国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》【国发（1995）6号】附件一：《企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法之一》第三条第（三）项、《广东省职工社会养老保险暂行条例》第十一条、《关于解释第二十九条、三十条有关问题的通知》【粤劳社[2003]137号】第一条，国家对原全民所有制企业“固定工”退休后，享受“视同缴费”年限社保待遇的条件为：1.该职工必须是“在国家计划指标内由劳动（人事）部门分配到国有或县以上集体单位工作的正式职工”(即固定工)。2.该职工必须在实行社保政策后参加了社保，并且在国家实行社保政策3年之后退休。3.该职工原在国有（或县级以上集体）企业的工龄，必须是“按国家规定计算的连续工龄”。原告认为，原告的情况与上述国家法规政策的规定完全相符：1.原告是在国家计划指标内分配进入国企工作，一直工作到从丝毛厂下岗时为止（后自谋职业进万家乐公司）。被告已将原告在顺德丝毛厂连续4年工龄中的3年，认定为“视同缴费年限”。这足以说明原告此前在顺德丝毛厂的身份是国企“固定工”；据此也可以推定原告在宜昌仪表厂的身份也是属于国有企业固定工，而且调动当时处于工龄有效连续状态；否则，原告无法通过平行“调动”，进入并成为顺德国企的固定工！2.按国家计算工龄的政策规定，国家计划内大、中专、技校学生，毕业后分配进入国企，其此前的上山下乡、参军等的年限以及后来读大、中专、技校的年限，都可一并计算为连续工龄。3.原告在顺德毛纺厂连续工作4年多，中途从未中断、中止。因此，原告1992年1月到1992年12月在丝毛厂四年之中的最后一年未被核定为“视同缴费年限”，不符合常理。4.国家政策法规并未规定，原“固定工”从A单位（含地区，下同）到B单位工作调动，其调动前的连续“工龄”，今后就不再被“接续”计算，以及不能被计为“视同缴费年限”。5.原告于1992年12月27日从顺德丝毛厂下岗后，自谋职业进“万家乐”公司，虽然直到一年之后的1994年1月才参加社保，这是因为顺德县在该期间尚未实施社保政策，“万家乐”公司即使想为原告参保，也无法做到。国家法规并未规定，国企固定工因企业效益不好下岗之后，自谋职业进入非国企并参加社保，此前在国企的连续工龄就不再计为“视同缴费年限”。而且被告“已经”将原告“下岗自谋职业”前在顺德丝毛厂的3年工龄核定为“视同缴费年限”，这已经足以说明“下岗后自谋职业”与否，并不影响可以对此前“视同缴费年限”的核定。综上，被告不予核定原告上述“争议”工龄期间为“视同缴费年限”期间，与国务院国发（1995）6号文件以及广东省相关行政法规、规章的精神相悖。为维护原告的合法权益，请求法院判令：1.撤销被告于2019年10月11日作出《审核结果告知书》，责令被告重新对原告的申请作出审核；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.事业单位法人信息，证明被告主体资格。2.《审核结果告知书》，证明原告对该告知书不服，依法提起诉讼。被告作出具体行政行为拒绝认可争议期限为视同缴费年限，其实际理由是原告自1992年12月进入万家乐之后已经不是国企固定工。3.佛山市社会保险参保缴费证明、保险关系业务受理回执、申办养老保险缴费年限核定业务提交的材料清单、保险关系业务受理回执、申请材料补正告知书、档号为42-A12.1-086-090档案资料的第193页及194页、原告技工学校毕业证、原告档案正反面，证明原告在顺德实施社保政策后有参加社保，在临近退休之时，有向被告申请审核退休费待遇。被告辩称，一、被告具有作出涉案行政行为的职权和资格。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告作为负责顺德区社会保险具体业务的机构具有作出涉案行政行为的职权和资格。二、被告作出涉案行政行为具有事实根据。原告提交的档案资料显示，原告1976年8月下乡插队，1980年12月由湖北省宜昌市机电技校毕业分配至宜昌市仪表厂工作；1988年9月，原告经顺德县劳动局批准同意，以全民所有制职工身份从湖北宜昌仪表厂调入顺德县纺织企业集团公司工作。《广东省石油气用具发展有限公司员工登记表》显示，1992年11月，原告向广东省石油气用具发展有限公司提出“报销售”，且《广东石油气用具发展有限公司企业员工自传》反映，原告“一九九二年十二月跳槽来‘万家乐’至今”。另查，原告1988年9月至1991年12月的工作年限已记录为退休费统筹年限。由于原告提供的档案资料未能证实原告在顺德区实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》时（即1994年1月）仍属于固定职工身份，因此被告核定原告1976年7月至1988年8月的工作年限视同职工养老保险缴费年限为0年0个月。三、被告作出涉案行政行为的程序正当合法。原告于2019月8月8日向被告提出核定其1976年7月至1988年8月工作年限视同职工养老保险缴费年限的申请并提交了相关申请资料。收到申请材料后，被告于2019月8月8日受理原告的申请，并于2019年9月5日向原告出具《申请材料补正告知书》，要求原告补充在万家乐的档案资料，原告于当日签收该补正告知书，并于当日补充了个人档案。2019年9月9日，被告再次向原告出具《申请材料补正告知书》，要求原告补充顺德丝毛纺织公司调动到万家乐公司的档案资料，原告于当日签收该补正告知书，但直至被告作出审核结果时仍未能补正相关资料。经被告审核，被告于2019年10月11日作出《审核结果告知书》，核定了原告自1976年7月至1988年8月期间的工作年限可视同职工养老保险缴费年限为：0年0月。原告于2019年10月17日签收了该告知书。四、被告作出涉案行政行为具有法律依据。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条“国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”以及《关于解释〈广东省劳动合同管理规定〉第二十九条、三十条有关问题的通知》第一点“关于‘原固定工’的界定问题《决定》所指的原固定工，是指1986年9月30日以前，在国家计划指标内由劳动（人事）部门分配到国有或县以上集体单位工作的正式职工，以及1986年9月30日以前入伍，复员、转业、退伍后到国有或县以上集体单位工作的正式职工。”的规定，经被告核查，原告提交的档案材料显示原告于1992年12月在未有劳动（人事）部门审批下入职广东省石油气用具发展有限公司，也未有档案资料反映原告在顺德区实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》时（即1994年1月）具有固定职工身份。因此，被告核定原告自1976年7月至1988年8月期间的工作年限可视同职工养老保险缴费年限为0年0月符合法律规定。综上，被告作出的《审核结果告知书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，恳请法院依法予以维持。被告在诉讼中提交了下列证据：1.原告身份证、常住人口登记卡复印件，证明原告身份信息。2.技工学校毕业生分配工作报到证、工人和工作人员工资审批呈报表、自费归并简化工资标准呈报表、原下乡知识青年更正参加工作时间连续工龄个人呈报表，证明原告在宜昌机电技校修业两年后被分配到仪表厂，报到时间为1980年12月8日至1980年12月9日。1985年11月29日，原告被宜昌市机械工业局更正其参加工作时间为1976年8月，截止申报更正之月，连续工龄为9年。3.（88）顺劳调配字第297号《广东省顺德县劳动局全民所有制职工调配介绍信存根》《全民所有制单位固定职工和合同制职工增、减人员名单》、企业职工调整工资审批表、“挂钩”企业效益工资升级呈批表、清理档案工资调整工资结构审批表、企业部分职工标准工资升级审批表，证明1988年9月，原告从湖北宜昌仪表厂调入顺德县纺织企业集团公司工作，工种为“企工”，1988年10月开始由顺德丝毛纺织厂发工资，至1992年。4.广东石油气用具发展有限公司员工档案封面、广东省石油气用具发展有限公司员工登记表、广东省石油气用具发展有限公司员工转正定级审批表、《广东石油气用具发展有限公司企业员工自传》，证明1992年12月，原告入职广东省石油气用具发展有限公司，任业务员职务。原告在《广东石油气用具发展有限公司企业员工自传》中手写有“一九九二年十二月跳槽来‘万家乐’至今”。5.确认参加退休费统筹期间年限视同缴费年限申请表、《确认退休费统筹年限审核结果告知书》（编号：10062）、佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表，证明被告于2017年8月23日根据原告申请及所提交的资料核定作出原告自1988年9月至1991年12月期间的工作年限为固定职工退休费统筹年限的审核结果。6.顺德区职工养老保险缴费年限核定申请表、《保险关系业务受理回执》2份、申办养老保险缴费年限核定业务提交的材料清单、《申请材料补正告知书》，证明原告于2019月8月8日向被告提出核定其1976年7月至1988年8月工作年限视同职工养老保险缴费年限的申请并提交了相关申请资料。收到申请材料后，被告于2019年8月8日受理原告的申请，并于2019年9月5日向原告出具《申请材料补正告知书》，要求原告补充在万家乐的档案资料，原告于当日签收该补正告知书。2019年9月9日，被告再次向原告出具《申请材料补正告知书》，要求原告补充顺德丝毛纺织公司调动到万家乐公司的档案资料，原告于当日签收该补正告知书。7.《审核结果告知书》，证明被告于2019年10月11日作出《审核结果告知书》，核定了原告自1976年7月至1988年8月期间的工作年限可视同职工养老保险缴费年限为：0年0月。原告于2019年10月17日签收了该告知书。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国社会保险法》《广东省社会养老保险条例》《关于解释第二十九条、三十条有关问题的通知》《印发和的通知》（顺府发〔1993〕75号）。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1及被告提供的证据1、5，各方当事人对上述证据均无异议，且上述证据与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据2、3及被告提供的证据2、3、4、6、7，原、被告对对方提供的证据的真实性均无异议，仅对证明内容有异议，本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年8月8日，原告向被告申请核定1976年7月至1988年8月期间的连续工龄视为职工养老保险缴费年限，并提交了相关的档案材料。被告于当日受理了原告的申请。2019年9月5日，被告发出《申请材料补正告知书》，要求原告补充在万家乐的档案资料。原告于当日按照要求完成了材料补正。同月9日被告再次发出《申请材料补正告知书》，要求原告补充从顺德丝毛纺织公司调动到万家乐公司的档案资料；但原告未能补充相关材料。经审核，被告于2019年10月11日作出被诉的《审核结果告知书》，告知原告此次申请工作年限视同职工养老保险的缴费年限为0年0个月。原告不服，遂提起本案诉讼。另查，原告1976年8月下乡插队，1980年12月由湖北省宜昌市机电技校毕业分配至湖北宜昌仪表厂工作。1988年9月，原告经顺德县劳动局批准同意，以全民所有制职工身份从湖北宜昌仪表厂调入顺德县纺织企业集团公司下属的顺德丝毛纺织厂工作。1992年12月原告自谋职业到广东省石油气用具发展有限公司工作，根据《广东省石油气用具发展有限公司员工登记表》显示，1992年11月24日，原告向该公司提出“报销售”。《广东省石油气用具发展有限公司员工转正定级审批表》显示，原告于1993年12月20日经该公司审批同意转正。《广东省石油气用具发展有限公司企业员工自传》反映，原告“一九九二年十二月跳槽来‘万家乐’至今”。又查，原告于2017年曾向原告申请核定固定职工退休费统筹年限业务。被告经审核于2017年8月23日作出《确认退休费统筹年限审核结果告知书》，核定原告的固定职工退休费统筹年限为3年4个月（1988年9月至1991年12月）。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定:“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告作为佛山市顺德区的社会保险经办机构，有权对原告提出的核定连续工龄视同为职工养老保险缴费年限的申请进行审核，并作出审核认定的职权。被告收到原告的申请后，经审核作出《审核结果告知书》，并依法送达给原告，同时告知了当事人申请复议和提起诉讼的权利。被告作出的《审核结果告知书》程序合法，本院予以确认。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定，视同缴费年限必须满足两个条件，一是属于原干部和固定工；二是具有按照国家原规定计算的连续工龄。根据《关于解释〈广东省劳动合同管理规定〉第二十九条、三十条有关问题的通知》第一点规定：“关于‘原固定工’的界定问题《决定》所指的原固定工，是指1986年9月30日以前，在国家计划指标内由劳动（人事）部门分配到国有或县以上集体单位工作的正式职工，以及1986年9月30日以前入伍，复员、转业、退伍后到国有或县以上集体单位工作的正式职工。”本案中，虽然原告在宜昌市仪表厂及顺德县纺织集团公司工作期间均属于固定工，且具有连续计算的工龄，但根据本案的证据材料，原告在1992年12月自谋职业进入广东石油气用具发展有限公司工作，并于1993年12月20日经该公司批准转正；没有证据证实原告是经由劳动行政部门同意调入职广东石油气用具发展有限公司工作，也没有证据显示原告进入广东石油气用具发展有限公司工作后仍保留顺德丝毛纺织公司的固定工身份，或者进入广东石油气用具发展有限公司后其此前的工龄可连续计算。为此，原告不符合上述法规规定的具有固定职工身份且具有按照国家原规定计算的连续工龄的条件。故被告核定原告1976年7月至1988年8月的工作年限视同职工养老保险的缴费年限为0年0个月，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。对于原告提出的其自谋执业到广东石油气用具发展有限公司后，仍保留顺德丝毛纺织公司固定工身份的主张，本院不予支持。综上，原告要求撤销被告作出的《审核结果告知书》的诉请，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨磊的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨磊负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  车小芸人民陪审员  陈志雄二〇二〇年三月十二日书 记 员  黎嘉健