广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终283号上诉人（原审原告）：坚保復合材料（中山）有限公司，住所地广东省中山市********，统一社会信用代码914***********367N。法定代表人：李佩君，执行董事。委托代理人：温观生,广东中元（中山）律师事务所律师委托代理人：林翠铭，广东中元（中山）律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：申艳，该中心工作人员。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。原审第三人：陆小娥，女，1972年5月24日出生，汉族，住湖南省长沙县。上诉人坚保復合材料（中山）有限公司（以下简称坚保復合材料公司）因与被上诉人中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）及原审第三人陆小娥责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2018）粤2071行初1571号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2009年1月至2019年3月，陆小娥任职于坚保復合材料公司，双方当事人存在劳动关系。坚保復合材料公司自2009年1月起为陆小娥参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2019年4月10日，陆小娥向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令坚保復合材料公司为其补缴2009年1月至2019年3月期间的住房公积金。陆小娥提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明和国家税务总局广东省税务局出具的个人所得税纳税清单作为证据，证明其在上述期间内与坚保復合材料公司存在劳动关系，且坚保復合材料公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理陆小娥的投诉后，对其反映的情况进行了调查。同年5月14日，市公积金中心向坚保復合材料公司发出了核查通知书，要求坚保復合材料公司提交有关双方劳动关系和是否缴存住房公积金的证据材料并对其计算住房公积金的补缴基数、比例是否正确进行核实，并告知其有提供证据及陈述申辩的权利及不予陈述申辩的法律后果。同年6月21日，陆小娥确认其住房公积金补缴月份为2009年1月至2019年3月，单位和个人均应补缴住房公积金24462元。同年6月28日，市公积金中心作出中房金法05[2019]21号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令坚保復合材料公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工陆小娥的住房公积金24462元进行补缴，并分别于同年7月2日、7月6日送达坚保復合材料公司及陆小娥。坚保復合材料公司不服，诉至原审法院，请求：撤销市公积金中心于2019年6月28日作出的中房金法05[2019]21号责令限期缴存决定书。原审法院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，坚保復合材料公司对没有缴存陆小娥在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。结合本案双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点如下：一、市公积金中心是否具有作出责令限期缴存决定的职权和主体资格；二、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；三、市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法。关于焦点一，坚保復合材料公司主张市公积金中心不具有作出责令限期缴存决定的职权。原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。故对坚保復合材料公司提出市公积金中心不具有作出责令限期缴存决定的职权的诉讼意见，原审法院不予采纳。关于焦点二，缴纳住房公积金是否应有追缴时效问题。原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第二条“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”、第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，坚保復合材料公司是有限责任公司，依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是其法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。坚保復合材料公司未为职工陆小娥缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。市公积金中心依据查明的事实作出涉案决定符合法律规定。坚保復合材料公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应有追缴时效的主张，没有法律依据，原审法院不予采信。关于焦点三，市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法问题。根据《住房公积金管理条例》第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”、第十七条“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例……”、第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”的规定，坚保復合材料公司收到市公积金中心发出的核查通知书后，没有提交陆小娥在职期间的工资单或其他证明收入情况的材料，市公积金中心依据陆小娥提供的参保证明和纳税清单计算其上一年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出坚保復合材料公司应补缴的住房公积金金额，并无不当。市公积金中心根据查明坚保復合材料公司未为陆小娥缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令坚保復合材料公司限期补缴陆小娥住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。坚保復合材料公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定适用法律错误的主张，理据不足，原审法院不予采信。市公积金中心受理陆小娥的投诉后，向坚保復合材料公司发出核查通知书并告知权利义务；作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给坚保復合材料公司和陆小娥，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定程序合法。综上，坚保復合材料公司要求撤销市公积金中心于2019年6月28日作出的中房金法05[2019]21号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回坚保復合材料公司的诉讼请求。案件受理费50元，由坚保復合材料公司负担。上诉人坚保復合材料公司不服原审判决，向本院上诉称：1.原审法院适用法律错误，市公积金中心是直属市政府管理的事业单位，不是行政机关，其没有作出涉案具体行政行为的职权；2.市公积金中心责令补缴的具体行政行为已超过追溯时效，程序不合法。请求：1.撤销中山市第一人民法院作出的（2019）粤2071行初1571号行政判决书；2.判决撤销市公积金中心于2019年6月28日作出的中房金法05[2019]21号《责令限期缴存决定书》；3.本案上诉费由公积金中心承担。被上诉人市公积金中心答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，应当维持一审判决。原审第三人陆小娥陈述称：自我入职起住房公积金一直没有缴纳，在协商解除合同时，并没有提及住房公积金的事情。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为责令限期缴存住房公积金决定纠纷。虽然，住房公积金作为长期住房储金，属于职工个人所有，但是《住房公积金管理条例》第二十三条规定企业缴纳的住房公积金从企业成本中列支，表明住房公积金为法定的成本，与企业盈利情况无关，为企业所负担的法定义务，企业应依据《住房公积金管理条例》第二十条：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”之规定，按时足额缴存住房公积金，“责令限期缴存”、“强制执行”等相关规定表明国家成为实施住房公积金制度的责任主体，而企业则基于国家的此项住房政策而被赋予公法上的法定义务。在住房公积金归集之时，企业欠缴公积金不属于“私债”，其具有“公法债务”的特征。而“公法债务”的一个基本原则是：非法定情形，不得“缓、减、免”。这一原则在《住房公积金管理条例》第二十条有清楚的规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”，住房公积金缴存相关“缓、减、免”的唯一法定条件由《住房公积金管理条例》第二十条第二款所规定：“…经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴…”。除上述条件外，企业缴存住房公积金的义务不以职工是否向企业主张而存续或免除，追缴不受“时效”的限制，参照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)第六条：“单位补缴住房公积金(包括单位自行补缴和人民法院强制补缴)的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》发布之月起欠缴职工的住房公积金”之规定，原则上，相关行政管理部门应追缴至1999年《住房公积金管理条例》生效之时。具体到本案，市公积金中心受理投诉后，向坚保公司发出核查通知书并告知权利义务，充分保障了坚保復合材料公司陈述、申辩的权利，根据社会保险费征收记录，查明坚保復合材料公司未为职工缴存在职期间的住房公积金的事实，并据此作出责令限期缴存决定书符合法律规定。原审法院判决驳回坚保復合材料公司的诉讼请求，查明事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人坚保復合材料公司负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年三月二十日书记员  林泊旭