广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0203行初35号 原告柳州中特高压电器有限公司，住所地：柳州市鱼峰区维兴路**。 法定代表人梁海鹏，该公司董事长。 委托代理人冯中厚，广西鱼峰律师事务所律师。 委托代理人付德元，广西鱼峰律师事务所律师。 被告柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室，，住所地：柳州市鱼峰区西江路北二巷司法大楼 法定代表人郭克光，该办公室主任。 委托代理人陈**，广西众维律师事务所律师。 委托代理人出玲玲，柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室工作人员。 被告柳州市鱼峰区人民政府，，住所地：柳州市鱼峰区静兰路** 法定代表人孙晋，该区区长。 委托代理人林华霞，该区司法局副局长。 委托代理人覃戈弋，该区司法局科员。 原告柳州中特高压电器有限公司（以下简称中特公司）诉被告柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室（以下简称鱼峰区征收办）、柳州市鱼峰区人民政府（以下简称鱼峰区政府）申请公开政府信息纠纷一案，本院于2019年7月29日受理后，于2019年8月1日向被告鱼峰区征收办、2019年8月6日向被告鱼峰区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告中特公司的委托代理人冯中厚、付德元，被告鱼峰区征收办委托代理人陈**、出玲玲，被告鱼峰区政府委托代理人林华霞、覃戈弋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月7日，鱼峰区征收办作出【2019】003号《政府信息公开告知书》（以下简称003号《告知书》），答复原告：一、原告申请公开的政府信息“柳州市鱼峰区人民政府将柳东路222号（原中特高压电器有限公司）单身宿舍楼及门卫室移交给柳州市龙翔资产投资有限公司的移交依据及手续”不是被告制作和保存，依法不属于被告公开；二、原告申请公开的政府信息“柳州市鱼峰区住建局与龙翔公司签订的上述房屋的拆迁补偿协议”及“上述房屋的拆迁补偿款的支付情况”不属于公开范围，且该信息涉及商业秘密和个人隐私，所以依法不予以公开。2019年7月16日，鱼峰区政府作出鱼政复字〔2019〕8号《行政复议决定书》（以下简称8号《复议决定书》），决定维持鱼峰区征收办2019年5月7日作出的003号《告知书》。 原告中特公司诉称，一、被告鱼峰区征收办收到依申请公开申请书之日是2019年4月15日，按照《鱼峰区政务事项主动公开和依申请公开办法（试行）》的规定，应在5个工作日内决定是否公开，被告鱼峰区征收办逾期没有答复，那么依此文规定即为同意公开并且应当在10个工作日内即2019年5月6日（包括当日）前办理完毕并将申请事项信息如实按要求向原告提供；二、被告鱼峰区征收办的003号《告知书》中以“涉及商业秘密和个人隐私”为理由不予公开侵犯了原告的合法利益，原告的申请是针对属于原告的特定财产遭到被告鱼峰区征收办与案外人柳州市龙翔资产投资有限公司拆毁来进行，被告鱼峰区征收办不予公开的理由不成立。被告鱼峰区征收办作出的信息公开答复并没有履行其职责，侵犯了原告的合法权益。被告给予原告的政府信息公开答复只是形式上履行了政府信息公开职能，其实质上并没有履行政府信息公开的职能。被告没有在法定期限内履行信息公开义务，其行为已经构成了不作为；三、被告鱼峰区征收办在向被告鱼峰区政府的答辩所依据的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条专指的是集体土地而不是国有土地，这是曲解法规，并不成立。003号《告知书》适用法规自相矛盾，该《政府信息公开告知书》根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条并同时又适用第十四条予以辩称属于不公开范围明显自相矛盾，原告所申请公开的信息包括柳州市龙翔资产投资有限公司的相关移交依据和手续、被告鱼峰区征收办与柳州市龙翔资产投资有限公司的补偿协议及其补偿支付等，是法规明确须重点公开的；四、原告作为复议申请人，在复议程序中没有收到被告鱼峰区征收办的答辩意见，在8号《复议决定书》中也没有列明被告鱼峰区征收办提交有证据，被告鱼峰区政府在行政复议中对原告提出的赔偿损失的请求置之不理，因此，被告鱼峰区政府作出的复议决定程序和内容均违法；五、被告鱼峰区政府认为被告鱼峰区征收办依据《广西壮族自治区行政执法程序规定》第五十八条规定所作出的答复不逾期的观点，更充分说明两被告严重违法违规。因为政府信息公开并非行政执法活动，根本不应依据该规定；六、原告请求将柳州市龙翔资产投资有限公司列为本案的第三人。为避免诉累，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条及法释〔2018〕1号最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十六条第六款和第一百三十七条规定，提出确认柳州市柳东路222号高压电器厂总建筑面积为480.68平方米房屋为原告财产以及第三人柳州市龙翔资产投资有限公司向原告返还在征收和拆除补偿中所获得的全部补偿，否则应赔偿侵犯原告财产权造成的各项损失3726520.2元[3087408元+21630.6元(480.68x15x3)+617481.6元(3087408x20%)]及其两年期同类银行贷款利息391284.62元(3726520.2x5.25%x2)，两项合计4117804.82元。为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向法院提起诉讼，请求判决：一、撤销被告鱼峰区征收办于2019年5月7日作出的003号《告知书》，并责令被告鱼峰区征收办立即向原告公开申请事项信息；二、撤销被告鱼峰区政府于2019年7月16日作出的8号《复议决定书》。 原告对其诉称提供以下证据证实：1.8号《复议决定书》、003号《告知书》一份，证明被告鱼峰区征收办给原告的《告知书》内容和理由原告认为这些理由无证据，答复错误，也证明了被告鱼峰区政府给原告的《复议决定书》的内容和依据以及结果，原告认为复议决定违法违规无证据，适用法律错误，鉴于以上理由原告向法院提起诉讼；2.《鱼峰政务事项主动公开和依申请公开办法（试行）》、《关于柳州市高压电器厂改制方案的批复》各一份，证明被告鱼峰区征收办的信息公开答复按上级政府的要求时间和程序要求，但被告鱼峰区征收办没有执行；被告鱼峰区政府作为发布文件的行政机关，也没有按照此文件办理复议审查被告鱼峰区征收办的行为，同时，该《批复》证实了原告与申请事项具有法律利害关系，是第三方权益人，有权申请信息公开，有权要求进行复议，此外，《批复》也证实了申请信息公开所涉及的地块房屋并不是被告鱼峰区征收办是业主，也不是被告鱼峰区征收办与案外人柳州市龙翔资产投资有限公司为业主，相反柳东路222号的征收拆迁房屋是原告具有所有权；3.关于柳州市高压电器厂整体资产的评估报告书、搬迁通知书、测绘成果报告、房屋征收评估委托书、房地产估价报告、柳州市河东南片区路网改造项目房屋征收补偿方案各一份，证明原告具有与申请信息公开涉及的柳东路222号房屋的权益利害关系，也说明了房屋的所有权被被告鱼峰区征收办谎称为业主进行评估拆迁以及说明了这些房屋的价值与原告具有所有权；4.柳国资函[2005]13号文件一份，证明原告申请要求追加第三人的理由。 被告鱼峰区征收办辨称，一、被告依法履行了信息公开的答复职责，作出《政府信息公开告知书》。原告于2019年4月15日向被告申请信息公开，被告收到申请后，依法进行了审核，于2019年5月7日对原告的三项申请作出答复，并制作了003号《告知书》，于2019年5月8日以邮寄的方式送达了原告。被告在法定的期限内对原告的申请事项进行了答复告知，已经履行了信息公开答复的职责；二、被告作出的003号《告知书》内容符合法律规定。原告申请公开的政府信息“柳州市鱼峰区人民政府将柳东路222号（原中特高压电器有限公司）单身宿舍楼及门卫室移交给柳州市龙翔资产投资有限公司的移交依据及手续”，该信息不是被告制作，亦不由被告保存。根据《中华人民共和国政府公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定“行使机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”该信息依法不属于被告公开。原告申请公开关于“河东南片区路网改造项目中柳州市鱼峰区住建局与龙翔公司签订的上述房屋的拆迁补偿协议及上诉房屋的拆迁补偿款的支付情况”应不予公开。首先，该项目涉及的是征收国有土地上的房屋，而不是集体土地上房屋的拆迁。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十一条第（三）项规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）政府或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；”该条款规定的征收或者征用土地是集体土地，国有土地是不存在征收或者征用的问题；房屋拆迁是集体土地上的房屋拆迁，所以原告所申请的是国有土地上房屋的征收补偿协议的内容并不属于该条款规定的应当公开的范围。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息……”，原告申请公开的政府信息“柳州市鱼峰区住建局与龙翔公司签订的上述房屋的拆迁补偿协议”及“上述房屋的拆迁补偿款的支付情况”的内容很显然涉及第三方的商业秘密，所以依法不予公开。综上所述，被告认为其作出的《政府信息公开告知书》内容程序合法，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。 被告鱼峰区征收办向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1.《鱼峰区政府信息申请公开申请表》、《营业执照》、《授权委托书》各一份，证明原告于2019年4月15日向被告提出信息公开申请，并就该申请所提交的材料；2.003号《告知书》、EMS邮政快递单各一份，证明被告依法对原告的申请作出了告知答复，并在2019年5月7日邮寄送达给原告。 被告鱼峰区政府辩称，一、被告鱼峰区政府具有合法适格的行政复议主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请行政复议。因此，被告鱼峰区政府作为县级人民政府具有依申请受理原告不服柳州市鱼峰区城市管理行政执法局具体行政行为复议案件的合法主体资格；二、被告鱼峰区政府作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确、并无不当。2019年5月30日，原告因不服柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室作出的编号【2019】第003号《政府信息公开告知书》，到鱼峰区司法局行政复议办公室（被告鱼峰区政府具体负责行政复议工作的机构）申请行政复议，并提交了复议申请书及相关材料。经审核，被告鱼峰区政府认为原告的复议事项及提交的相关申请材料符合法律规定，当日决定予以受理，并于2019年5月30日向被申请人柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室送达了《行政复议答复通知书》。根据该通知书的要求，被申请人在法定时限内向被告鱼峰区政府提交了书面答复书及所作具体行政行为的相关证据、依据材料。被告鱼峰区政府的复议机构根据《行政复议法》的规定，对上述材料进行了认真审查，认为被申请人对原告作出的《政府信息公开告知书》事实清楚、证据确凿充分、符合法定程序、适用法律法规正确。2019年7月16日，被告鱼峰区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，依法作出《行政复议决定书》（鱼政复字[2019]8号），对被申请人作出的具体行政行为予以了维持，并于2019年7月19日送达原告及被申请人。综上所述，被告鱼峰区政府在办理原告不服柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室政府信息公开行政复议案件过程中，主体适格、程序合法、使用法律法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告鱼峰区政府在法定期间内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.《行政复议申请书》及相关复议申请材料、行政复议立案调查笔录及送达地址确认书、《行政复议受理通知书》及送达回证各一份，证明原告行政复议申请事项的具体内容及被告鱼峰区政府依法受理复议申请的事实；2.《行政复议答复通知书》及送达回证、行政复议答复书及相关证据材料各一份，证明被告鱼峰区政府依法向被告鱼峰区征收办下发并送达《行政复议答复通知书》，并要求被告鱼峰区征收办限期答复的事实及被申请人按法定时限向被告鱼峰区政府提交了答复书及当初具体行政行为的相关证据、依据材料；3.《行政复议决定书》及送达回证各一份，证明被告鱼峰区政府在法定时限内作出复议决定并向原告及被告鱼峰区征收办送达的事实。 经庭审质证，因原告提供的证据3、证据4无原件核对，故本院不认可其真实性。本院认定原告提供的证据1-2，被告鱼峰区政府的证据1-3的真实性。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。被告鱼峰区征收办的证据1-2则存在是否在法定期限内提交的情形。 根据以上证据，经审理查明，2019年4月15日，原告向被告鱼峰区征收办申请公开：1.柳州市鱼峰区人民政府将柳东路222号（原中特高压电器有限公司）单身宿舍楼及门卫室移交给柳州市龙翔资产投资有限公司的移交依据及手续；2.柳州市鱼峰区住建局与龙翔公司签订的上述房屋的拆迁补偿协议；3.上述房屋的拆迁补偿款的支付情况。2019年5月7日，鱼峰区征收办作出003号《告知书》，答复原告：一、原告申请公开的政府信息“柳州市鱼峰区人民政府将柳东路222号（原中特高压电器有限公司）单身宿舍楼及门卫室移交给柳州市龙翔资产投资有限公司的移交依据及手续”不是被告制作和保存，依法不属于被告公开；二、原告申请公开的政府信息“柳州市鱼峰区住建局与龙翔公司签订的上述房屋的拆迁补偿协议”及“上述房屋的拆迁补偿款的支付情况”不属于公开范围，且该信息涉及商业秘密和个人隐私，所以依法不予以公开。原告不服该003号《告知书》，向柳州市人民政府提起复议申请，2019年7月16日，鱼峰区政府作出8号《复议决定书》，决定维持鱼峰区征收办2019年5月7日作出的003号《告知书》，原告不服，在法定时限内向本院提起诉讼。 另查明，被告鱼峰区征收办于2019年8月1日收到原告的起诉状副本，于同年8月20日向本院提出延期举证的申请。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。被告作为原告要求公开的土地征收补偿工作的具体实施部门，有权作出相关政府信息公开告知书，因此，本案被告鱼峰区征收办的行政主体合法，本院予以认定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，因此，本案被告鱼峰区政府的行政主体合法，本院予以认定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外；第三十六条第一款规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供；《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定，根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案被告鱼峰区征收办在2019年8月1日收到原告的起诉状副本，于同年8月20日向本院提出延期举证的申请，因此，被告鱼峰区征地办即没有在法定期限内提供证据，也没有在法定期限内申请延期提供证据，故对被告鱼峰区征收办作出的该003号《告知书》应视为其没有相应证据，依法应予撤销。被告鱼峰区政府作出的8号《复议决定书》同时应予撤销。原告关于追加第三人及要求二被告赔偿经济损失的主张，不属于本案审理范畴，本院不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下： 1、撤销柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室于2019年5月7日作出的〔2019〕003号《政府信息公开告知书》； 2、撤销柳州市鱼峰区政府于2019年7月16日作出的鱼政复字〔2019〕8号《行政复议决定书》。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告柳州市鱼峰区房屋征收与补偿办公室负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  王擎晴 人民陪审员  范金姣 人民陪审员  蔡铭奇 二〇二〇年三月二十五日 书 记 员  唐怡馨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。