山东省沂南县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1321民初1019号 原告：沂南县界湖街道西芙蓉社区居民委员会。 法定代表人：从会江。 委托诉讼代理人：崔军一，山东同力兴国律师事务所律师。 被告：张玉田，男，汉族，1954年3月12日出生，住沂南县界湖街道西芙蓉社区。 第三人：从强，男，汉族，1980年4月17日出生，住沂南县界湖街道西芙蓉社区。 委托诉讼代理人：吴成军，北京市京伦律师事务所律师。 原告沂南县界湖街道西芙蓉社区居民委员会（以下简称“西芙蓉社区居委会”）与被告张玉田，第三人从强农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年2月24日立案受理后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告西芙蓉社区居委会委托诉讼代理人崔军一，被告张玉田，第三人从强及委托代理人吴成军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告西芙蓉社区居委会向本院提出诉讼请求:1.判令解除原被告于2006年11月8日签订的《非耕地承包合同书》；2.判令被告及第三人将承包土地恢复原样并返还给原告，地上附属物由被告及第三人自行清理；3.判令被告及第三人缴纳自2016年11月至今占用涉案土地的使用费；4.诉讼费由被告负担。事实和理由：2006年11月8日，原告与被告张玉田签订《非耕地承包合同书》一份，约定被告承包原告集体所有的土地2725.3平方米，承包期限30年，承包费每10年缴纳一次，承包费逾期30天未缴纳，原告有权解除合同，承包期内被告转包应当经原告同意并另行签订合同。现被告仅缴纳2006年至2016年承包费，并且将承包土地部分私自转包给第三人从强，第三人从强未经依法批准，擅自将涉案农业土地用于非农建设，在涉案土地上违法建设房屋，给土地造成永久性伤害。被告及第三人的行为违反法律规定，亦违反合同约定，符合合同约定的解除条件，请求支持原告诉讼请求。 被告张玉田辩称，1.合同不应终止，2016年由于村书记犯错误，我找不着地方交钱；2.2017-2018年大队扣了我的人口钱，抵顶了承包费；3.未将土地转包给第三人从强，为了通行方便，我和第三人换了土地，而不是转包。 第三人从强述称，我和被告未形成转包关系，为了通行方便，我和被告进行了土地互换。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告为证实自己的主张提供以下证据： 1、《非耕地承包合同书》一份，证明被告承包原告土地，承包期限30年及承包费的缴纳、转包事宜； 2、房屋现状照片一宗，证明第三人在涉案土地上建设房屋，给土地造成永久性伤害。 被告对原告举证证据质证为：对证据1真实性无异议，对证明目的有异议，当时村书记出事，无人收取承包费，村里也无人找我收取承包费；对证据2真实性无异议，房屋是我和从强一起建设的，但房屋建设系在规划以内并且村里同意的。 第三人对原告举证证据质证为：对证据1真实性无异议，但是不能证明原告的证明目的，合同签订于2006年，至2036年合同终止，原告的诉求无事实和法律依据；对证据2的真实性无异议，对关联性有异议，原告起诉被告系土地承包合同纠纷一案，第三人在涉案土地上建房是否违法，应由国土资源管理部门处理，与土地是否流转无关。 被告在举证期限内未向法庭提交证据。 第三人为证实自己的主张提供以下证据： 1、沂南县西芙蓉社区规划图，证明所建房屋在规划之内。 2、缴款单据，证明因涉案房屋第三人在行政执法局缴纳过罚款，做过记录。 原告对第三人举证的证据质证为：对证据1真实性有异议，该规划图是否真实，是否经过上级批复，无法核实，该规划图与事实不符，其证明目的不能成立且与本案无关联性；对证据2真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，不能证实涉案房屋已转为合法建设，第三人所建房屋是否合法与本案无关联性。 被告对第三人举证的证据无异议。 对各方当事人提供的证据，本院综合认定如下： 原告提交的证据1、证据2，真实、合法、有效，被告及第三人亦对上述证据的真实性予以认可，本院予以采信。 第三人提交的证据1、证据2，原告对上述证据的真实性及关联性均不予认可，且第三人亦无其他证据能够相互印证，故本院不予采信。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2006年11月8日，原告与被告张玉田签订《非耕地承包合同书》一份，合同主要约定“甲方：界湖镇西芙蓉村村民委员会，乙方：张玉田。甲方将北岭部分非耕地承包给乙方使用，一、位置及面积：该地段位于本村北岭南至街，北至非耕地，东至大路，西至大街，面积2725.3平方米；二、承包期限30年，自2006年11月8日至2036年11月8日；三、承包费及付款方式：承包费30年共计79675元，每十年交款一次，合同签订之日起交清前十年承包费26558元，后20年承包费分别于2016年11月8日、2026年11月8日前交清……超期30天甲方有权解除合同；……五、乙方在承包期间，甲方允许乙方转包转让，转包转让时经甲方同意另行签订合同……”，合同签订后，被告仅缴纳前十年承包费，2016年11月8日以后的承包费被告未缴纳。并且被告未经原告允许，私自将承包土地部分与第三人从强互换，从强未经依法批准，擅自将涉案农业土地用于非农建设，在涉案土地上违法建设房屋，给土地造成永久性伤害。 上述事实，主要依据本院庭审调查及双方当事人共同认可的事实认定，其有关证明材料均收录在卷。 本院认为，原、被告签订的《非耕地承包合同书》系双方真实意思表示，亦不违反法律规定，双方均应按合同约定履行权利和义务。其中合同明确约定了承包费的缴纳方式、土地转包的程序及合同解除的条件，双方均应严格履行。被告未如期缴纳2016年之后的土地承包费，原告有权解除合同，被告辩解的村书记出事，找不到人交纳承包费及用口粮田钱抵顶承包费的理由不能成立，其可以将承包费交给村民委员会，而不是将承包费交给村书记个人，其亦没有向本院提交口粮田钱抵顶承包费的相关证据。 原、被告签订的《非耕地承包合同书》第五条约定，乙方在承包期间，甲方允许乙方转包转让，转包转让时经甲方同意另行签订合同，被告未经原告允许私自与从强进行土地互换，违反了合同约定，且法律明确规定“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”。原告作为发包方享有监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地的权利，被告作为承包方亦承担维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设的义务。第三人从强在涉案土地上建造房屋，私自改变土地用途的行为违反了法律规定及承包合同约定，原告有权收回涉案土地。第三人从强辩解的涉案房屋建设经过了村集体同意，亦向行政执法局交纳过罚款的理由不能成立，其不能证明涉案房屋系合法建设。 综上，被告张玉田未缴纳承包费及私自与第三人互换土地的行为违反合同约定，原告有权解除合同、收回土地及要求被告承担自2016年11月8日至今的土地占用8840元（土地占用费参照承包费计算，涉案土地每个月的承包费为221元）。第三人从强私自改变土地用途，将原告土地用于非农建设，违反法律规定，应承担将涉案土地恢复原状的义务，其因此产生的损失可与原、被告协商，协商不成另行处理。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第十四条、第十八条、第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六之规定，判决如下： 一、解除原告沂南县界湖街道西芙蓉社区居民委员会与被告张玉田签订的《非耕地承包合同书》； 二、被告张玉田向原告沂南县界湖街道西芙蓉社区居民委员会支付涉案土地自2016年11月8日至今的占用费8840元； 三、被告张玉田及第三人从强将涉案土地恢复原状，并返还给原告沂南县界湖街道西芙蓉社区居民委员会。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1792元，减半收取计896元，由被告张玉田、第三人从强共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员 臧庆军 二〇二〇年三月四日 法官助理 刘小波 书 记 员 庄 敏