福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0304行初170号 原告王智义，男，1976年6月16日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市荔城区。 委托代理人陈庆清。 被告莆田市公安局城厢分局，所在地福建省莆田市城厢区学园路**。统一社会信用代码113503000037002481。 负责人林一虎，局长。 委托代理人吴志明、钱春林，该局工作人员。 原告王智义不服被告莆田市公安局城厢分局强制隔离戒毒决定一案，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告王智义的委托代理人陈庆清，被告莆田市公安局城厢分局的行政机关负责人许小明及委托代理人吴志明、钱春林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王智义诉称，一、被告违反法定程序办案。原告的住所地、吸食地（违法行为地）、抓获地均在莆田市荔城区，均不在被告管辖辖区内，故被告严重违反法定的办案程序办理该案。《禁毒法》第四十条第一款规定“公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、、住址，身份不明的公安机关应当自查清其身份后通知。”被告并没有按照规定通知原告家属，严重违反了法定告知义务。二、原告未达到强制隔离戒毒的法定条件，被告不应作出强制隔离戒毒的决定。原告尿检没有显示阳性，毛发检测才显示阳性，这说明原告并没有多次吸毒或吸毒成瘾，况且被告进行毛发检测时是否符合检测程序规定，是否是原告的毛发不清楚。根据《吸毒成瘾认定办法》第二条规定，吸毒成瘾是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。原告并没有因一次吸食毒品而导致《吸毒成瘾认定办法》第二条中的症状，原告并不属于吸毒成瘾的人员范畴。《禁毒法》第三十三条第一款、第三十八条第二款的规定，即使公安机关依照国家规定能够认定原告吸毒成瘾，也应该是社区戒毒而不是强制隔离戒毒，要强制隔离戒毒公安机关必须要证明原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾。因此，被告对原告作出的强制隔离戒毒二年的决定，缺乏法律依据。现请求撤销被告莆田市公安局城厢分局于2019年8月2日作出的莆公城（华亭）强戒字［2019］00002号《强制隔离戒毒决定书》。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体适格；2、《强制隔离戒毒/延长强制隔离戒毒决定书》，证明行政行为实际存在。 被告莆田市公安局城厢分局辩称，一、本案事实清楚，证据确凿。2019年8月1日，根据所掌握的线索，在莆田市荔城区养猪场内，抓获吸毒嫌疑人王智义，经查，王智义自称于2019年3月底的一天，在莆田市荔城区内吸食了冰毒。经福建正中司法鉴定所鉴定，王智义的毛发中检测出甲基苯丙胺成分。经查询前科情况：1、王智义于2012年3月份因吸毒被仙游县公安局盖尾派出所行政拘留处罚；2、王智义于2013年6月份因吸毒被凤凰山派出所行政拘留处罚，并被责令社区戒毒；3、王智义于2013年12月因吸毒被龙桥派出所行政处罚，并被强制隔离戒毒。综上，根据《吸毒成瘾认定办法》相关规定，认定王智义吸毒成瘾严重。二、本案程序合法，适用法律正确，处理适当。王智义因吸毒被处强制戒毒一案是由工作中发现，通过对王智义的毛发司法鉴定中检测出甲基苯丙胺成分（甲基苯丙胺含量大于0.2纳克／毫克），本人陈述，查询吸毒前科等证据证实，王智义吸毒事实已构成吸毒违法行为，经查询核实其吸毒前科及处理结果，认定为王智义吸毒成瘾严重，结合王智义经强制隔离戒毒后再次吸食冰毒，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项和第四十七条第一款之规定，决定对王智义强制隔离戒毒两年，程序合法，适用法律正确，处理适当。综上所述，本案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处理适当，请求驳回原告请求。 被告莆田市公安局城厢分局向本院提交了以下证据、依据：1、强制戒毒决定书和审批报告材料，证明依法对王智义决定强制措施的法律文书并已依法执行；2、行政强制措施现场笔录，证明依法对王智义决定强制措施进行告知；3、送达回执，证明依法送达相关强制措施的法律文书；4、王智义吸毒行为行政处罚相关文书材料，证明依法对王智义吸毒行为的行政处罚；5、指定管辖决定书及呈请指定管辖报告书，证明依法指定管辖；6、受案登记表，证明本案经过合法受理调查；7、行政案件权利义务告知书，证明依法告知王智义行政权利义务；8、王智义的询问笔录，证明王智义陈述吸毒事实；9、尿液提取笔录，证明依法提取王智义的尿液；10、现场检测报告书，证明依法对王智义的尿液进行检测；11、身份信息，证明依法提取王智义本人信息；12、抓获经过，证明依法抓获王智义经过；13、检查笔录，证明依法对王智义进行检查；14、王智义头发提取相关材料，证明依法提取王智义头发；15、鉴定聘请书，证明依法鉴定聘请；16、福建正中司法鉴定所司法鉴定意见书，证明司法鉴定结论为王智义毛发中检测出甲基苯丙胺成分；17、鉴定意见通知书，证明依法告知鉴定结论；18、违法犯罪经历查询前科相关材料，证明王智义违法及吸毒前科情况；19、吸毒成瘾严重认定相关材料，证明依法对王智义吸毒严重认定；20、传唤通知书，证明依法通知传唤王智义传唤情况；21、行政拘留家属通知书，证明依法通知王智义家属行政拘留情况；22、行政拘留执行回执，证明依法行政拘留执行情况；23、王智义提供线索立功材料，证明王智义提供线索立功的事实；24、罚款收据，证明王智义已缴纳罚款；25、情况说明，证明同案违法人员的另案处理情况；26、结案报告，证明依法审批结案。法律依据：《中华人民共和国禁毒法》、《吸毒成瘾认定办法》。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告莆田市公安局城厢分局提交的证据、依据质证认为：证据1真实性无异议，被告提供法庭的决定书与被告送达给原告家属的有些内容不一致，被告在决定书中有些部分是手写的，对被告作出的行政行为无异议；证据2真实性无异议，但是笔录中题头时间有经过涂改；证据3真实性无异议，送达回执中的收件人并不是原告的家属，是新度派出所，对另外一份的送达回执，对其中的文书名称和名号都有经过涂改，按照当时原告家属称并没有经过涂改，对其效力有异议，不能作为定案的依据；证据4真实性无异议；证据5真实性无异议，但对被告的证明对象有异议，按照法律规定，被告指定管辖前提不构成，是被告事后指定的管辖；证据6的受案时间2019年8月1日有经过涂改，指定管辖应该是被告事后指定的；证据13结合证据6制作时间不明确，没有明确具体时间，从证据6来看，程序上存在矛盾；证据7告知书无异议；证据8、9、10，从证据8询问笔录可以看出是在被告办案中心询问室中，两份笔录时间存在矛盾，提取笔录及询问笔录虽然有原告签名，但是如何作出不得而知，该报告可以体现检测是在华亭派出所进行尿液检测；证据11无异议；证据12抓获时间到底是什么时候没有注明，检查笔录中直接带走检查，对抓获时间有异议；证据14-18无异议；证据19认定成瘾严重材料有异议，原告并不构成吸毒成瘾，按照《吸毒成瘾认定办法》第二条的规定，认定吸毒成瘾因吸毒成瘾导致慢性复发性脑病，被告并没有对原告是否导致慢性复发性脑病进行医疗认定，被告仅简单以原告曾经有吸毒史直接认定原告吸毒成瘾不合理；证据20-26无异议。对法律依据无异议。（二）被告莆田市公安局城厢分局对原告提交的证据质证认为：证据1无异议；证据2真实性无异议，原告提供的决定书不是被告送达的那份，而是公安机关送达给戒毒所的决定书，上面盖有接收单位戒毒所的印章。 本院经审查认为：原、被告提供的证据中《强制隔离戒毒决定》是被诉行政行为，不能作为本案证据，予以排除，其他证据真实、合法，本院予以确认。 经审理查明，2019年8月1日，被告莆田市公安局城厢分局在工作中发现原告王智义涉嫌吸毒后予以受案登记，经询问调查，原告王智义陈述其于2019年3月底的一天在莆田市荔城区天妃路5396号三楼通过烫吸的方式吸食冰毒。后被告莆田市公安局城厢分局对王智义的人体尿液使用吗啡、氯胺酮、甲基安非他明检测试剂板检测并聘请福建正中司法鉴定所对王智义的毛发是否含有毒品成分进行鉴定，经现场检测，王智义吗啡、氯胺酮、甲基安非他明检测样本经检测结果呈阴性。2019年8月2日，福建正中司法鉴定所出具闽正中司鉴所［2019］毒鉴字第673号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为王智义毛发中检测出甲基苯丙胺成分（甲基苯丙胺含量大于0.2纳克/毫克）。后被告莆田市公安局城厢分局出具《吸毒成瘾严重认定意见书》，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条和第八条第（一）项之规定，认定原告王智义吸毒成瘾严重。同日，莆田市公安局城厢分局对王智义作出莆公城（华亭）行罚决字［2019］00215号《行政处罚决定书》，决定对王智义处以行政拘留十日并处罚款一千元；对王智义作出莆公城（华亭）强戒字［2019］00002号《强制隔离戒毒决定书》，决定对王智义强制隔离戒毒二年，期限为2019年8月2日至2021年8月2日。原告王智义对该强制隔离戒毒决定不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，王智义于2012年3月5日因吸毒被仙游县公安局盖尾派出所行政处罚，于2013年6月30日因吸毒被莆田市公安局凤凰山派出所行政处罚，并被责令社区戒毒，于2013年12月2日因吸毒被莆田市公安局龙桥派出所行政处罚，并被强制隔离戒毒。 本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定，经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定，故莆田市公安局城厢分局作出强制隔离戒毒决定主体适格。《吸毒成瘾认定办法》第八条第一款规定，曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的，公安机关认定吸毒成瘾人员吸毒成瘾严重。本案中，原告王智义曾被责令社区戒毒、强制隔离戒毒，再次吸食毒品，莆田市公安局城厢分局据此认定王智义吸食毒品成瘾严重，对其作出强制隔离戒毒决定并无不当。原告王智义请求撤销该强制隔离戒毒决定缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王智义的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告王智义负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈豪杰 人民陪审员  林丽彬 人民陪审员  杨林辉 二〇二〇年三月十三日 法官 助理  李北雁 书 记 员  沈丽思 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。