青海省湟中县人民法院   民事判决书   （2019）青0122民初2520号   原告顾植松，公民身份号码×××,男，汉族，1963年12月出生，住青海省湟中县。   委托诉讼代理人杨建鹤，系青海豪剑律师事务所律师。   被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会，统一社会信用代码xxx，所在地址青海省西宁市湟中县。   法定代表人顾植茂，系该村民委员会主任。   委托诉讼代理人薛文，系该村民委员会副主任。   委托诉讼代理人田明，系青海普兴律师事务所律师。   原告顾植松与被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年6月15日受理后，依法适用普通程序进行审理。本院于2019年8月12日公开开庭进行了审理，原告顾植松及其委托诉讼代理人杨建鹤，被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会的委托诉讼代理人薛文、田明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告顾植松诉称：2000年4月14日，我与被告经充分协商签订了《协议书》，约定将被告地界内的3200多亩荒山荒坡承包给我，期限为50年。2009年9月7日，我又与被告补充签订了《顾家岭村荒山荒坡承包合同书》，明确了我承包荒山荒坡的四至界限及承包期限自2009年起至2059年止等内容。2010年至2012年我陆续办理了承包荒山荒坡的《集体土地使用证》《中华人民共和国林权证》《青海省草原承包经营权证》和《青海省草原使用权证》。2018年4月，我承包的上述荒山荒坡中的16.76亩林地被青海省引大济湟工程建设管理局征收。2019年5月15日，被告顾家岭村委会在未征得我同意的情况下私自与湟中县土地统征储备中心对我承包治理16.76亩林地附着物、林木、土地的征收事宜等进行协商，并达成补偿210642.04元的协议，双方还签订《协议书》。根据我与被告签订的《顾家岭村荒山荒坡承包合同书》第六条第（二）款第5项，我在投入了人力物力财力治理荒山荒坡后，应当在土地被合法征收后取得相应的补偿款。在我与被告、青海省引大济湟工程建设管理局、湟中县土地统征储备中心索要属于我的林地、附着物补偿款过程中，我与被告初步达成一致意见，即引大济湟西干渠项目所占用我承包的林地，需进行实地测量，补偿标准按照我占92%，村委会占8%的比例分配。对此湟中县林业局也为我出具了情况说明。但至今被告既不按照与我达成的初步意见分配补偿款，也不与我就补偿款分配事宜重新进行协商，致使该项目征收补偿款至今未能发放。故我诉至法院，要求：被告继续履行与原告签订的《协议书》和《顾家岭村荒山荒坡承包合同书》；判令被告返还林地补偿款109007.04元、附着物补偿100560元、林木补偿款1075元，三项共计210642.04元。210642.04的92%即193791元；本案诉讼费由被告承担。   被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会辩称，我村委虽于2000年4月14日与原告签订了《协议书》，但是按照该协议书的生效要件是进行公证，因该《协议书》未进行公证，所以并未生效。该《协议书》还约定顾植松应在一年内对其承包的荒山荒坡进行开发，否则协议终止。但其并未如约开发，按照约定该协议应当终止。原告出具的2009年9月6日与我村委补充签订《顾家岭村荒山荒坡承包合同书》，因该承包合同书上盖章的是2015年2月26日在西宁市公安局备案后刻制完成的公章，所以该合同不具有真实性。原告承包我村集体所有的荒山荒坡，未依法征得本村三分之二以上村民同意，不能取得涉案土地的承包经营权。另外，本案属于土地所有权和使用权争议，应当由李家山镇人民政府或湟中县人民政府处理，原告诉至法院，违背前置调处程序的规定。我村其他村民对原告取得本村3200亩荒山荒坡的承包经营权均不认可，其中三分之二村民在《答辩请求》上签名捺印，联名要求予以终止原告的承包经营行为。现原告仅凭两份合同来起诉，是没有法律依据的，与事实不符，我村委不同意原告的诉讼请求，请法院驳回原告的全部诉讼请求。   对当事人无异议的证据：2000年6月14日湟中县人民政府出具的湟政（2000）113号《湟中县人民政府关于海子沟乡顾家岭村村民顾植松等承包集体荒山荒坡进行综合治理的批复》一份；湟中县人民政府2010年3月31日颁发的湟集用（2010）字第4、5号《集体土地使用证》各一份；湟中县人民政府2011年2月25日颁发的湟林证字（2011）字第0103、0104、0106号《中华人民共和国林权证》各一份；湟中县人民政府2012年1月1日颁发的湟政草原承包经营权（2012）第0359号《青海省草原承包经营权证》一份；湟中县人民政府2012年1月1日颁发的湟政草原使用权证字（2012）第0359号《青海省草原使用权证》一份；被告确认其为产权单位的《土地征收登记专用表》13份；西宁市公安局2019年8月9日出具的公印查xxx号《印章备案资料查询证明》一份和编号为xxx号的《印章准刻证》（复印件）一份；本院予以确认并在卷佐证。   对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的湟中计划委员会2000年4月26日颁发的湟计字（2000）089号《湟中县计划委员会关于海子沟乡顾家岭村荒山荒坡综合开发项目的立项批复》，被告以不能确认查询章的效力为由不予认可。本院认为，该证据虽为复印件，但盖有相关单位的查询章，可视为原件，对其证据效力，本院予以认定。原、被告于2000年4月14日签订的《协议书》，被告认为该协议约定未经公证不能生效，故对其效力有异议。本院认为，该证据来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以认定。原告提交的2009年8月26日海子沟乡顾家岭村户主签字花名册一份，2009年9月6日原、被告签订的《海子沟乡顾家岭村荒山荒坡承包合同书》一份，2019年3月12日被告与湟中县土地统征储备中心签订的协议书一份，被告对上述证据的真实性有异议。因上述证据无原件予以印证，对其真实性，本院不予认可。原告提交的2019年3月12日湟中县林业局出具的《湟中县林业局关于海子沟乡顾家岭村引大济湟西干渠占用林地未补偿问题的情况说明》，因该证据无原件核对，对其真实性本院不予认可。被告提交的《答辩请求》，原告对其真实性不予认可。本院认为，该《答辩请求》无形成日期，村民签字捺印的真实性无法证实，对该证据的真实性、合法性本院不予认可。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，认定事实如下：   原告顾植松系青海省××县民。2000年4月14日，原告顾植松与被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会签订了《协议书》，双方约定：被告将其泉儿阳坡及崖沟等地的共计约3200亩荒山荒坡承包给原告，承包期限自2000年1月1日始至2050年12月31日止，由原告进行开发、绿化和发展种养殖业；原告有经济收益时，需按年纯收入8%的比例给付被告承包费用；原、被告确认承包时该荒山荒坡内原有的林木等植被，属被告所有，原告承包后种植及建设投资的资产归原告所有；该协议由双方签字盖章并经公证机关公证后生效。2000年4月26日湟中县计划委员会作出湟计字（2000）089号的批复文件，准予原告顾植松对被告所有的荒山荒坡进行综合开发。2000年6月14日湟中县人民政府作出湟政（2000）113号批复文件，同意由顾植松承包本村集体荒山荒坡进行综合治理，及确定承包期限和收益分配按双方签订的协议执行。2010年3月31日湟中县人民政府为原告注册的湟中县植松荒山绿化有限责任公司颁发了湟集用（2010）字第4、5号《集体土地使用证》。2011年2月25日湟中县人民政府为原告顾植松颁发了湟林证字（2011）字第0103、0104、0106号《中华人民共和国林权证》。2012年1月1日湟中县人民政府为顾植松颁发了《青海省草原承包经营权证》和《青海省草原使用权证》。2018年1月被告作为产权单位在引大济湟西干渠项目的《土地征收登记专用表》上签字盖章，确认了征收的地块位置及亩数。庭审中原、被告对引大济湟西干渠项目中含有原告顾植松承包经营的林地16.76亩，及林地按6504元/亩，林木按1075元、地上附着物（柠条等植被）按6000元/亩补偿的方案无异议。   另查明，被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会于2015年2月26日在西宁市公安局备案后，更换了印章。   本院认为，原告顾植松2000年4月承包经营本村3200余亩荒山荒坡发展种、养殖业，与被告签订了协议书，并报请湟中县人民政府及湟中县计划委员会批准同意，在2010年至2012年，原告顾植松还陆续办理了《集体土地使用证》《中华人民共和国林权证》《青海省草原承包经营权证》等产权证书，已取得本村3200余亩荒山荒坡的承包经营权。2018年引大济湟西干渠项目依法征收原告顾植松承包经营的林地16.76亩，原告顾植松应当就征收部分获得相应补偿。但原告顾植松只取得了该土地的承包经营权，土地的××县民委员会集体所有，此次征收的土地补偿款应全部属于被告所有。原告顾植松可以对自己种植的林木及其地上附着物（柠条等植被）取得相应补偿。因原告顾植松在取得承包经营权时该土地上已有林木和地上附着物（柠条等植被），原、被告均无法区分植被的归属，故本院酌定按50%的比例予以分配林木和地上附着物（柠条等植被）的补偿款。   原、被告2000年4月14日签订的《协议书》虽约定公证是生效要件，但被告早已将协议中约定的土地交付原告经营管理，原告也进行了相应的开发，双方已经通过实际履行的方式履行了协议的主要内容，应当认定为该协议已经生效。被告认为该《协议书》未进行公证，所以并未生效的辩解理由本院不予支持。原、被告签订的《协议书》中未约定如何开发，被告庭审中也未提交原告没有开发的证据，被告认为原告未如约开发，该协议应当终止的辩解理由，本院不予支持。被告以《顾家岭村荒山荒坡承包合同书》是2009年9月6日签订的，不应加盖有2015年2月26日在西宁市公安局备案后刻制完成的公章为由，认为该合同不具有真实性。本院认为，原告出具的复印件因无原件核对，本院对该合同复印件的真实性不予认可。被告认为原告承包本村集体所有的荒山荒坡，未依法征得本村三分之二以上村民同意，不能取得涉案土地的承包经营权的辩解理由，与法律规定不符，本院不予支持。原告承包经营的荒山荒坡，属于《中华人民共和国土地承包法》第三章“其他方式的承包”中规范的内容。被告认为应当征得本村三分之二以上村民同意的适用条款为该法第二章“家庭承包”中规范的内容。本案原、被告是对征地补偿款分配产生分歧，该纠纷可直接进行诉讼程序。被告认为本案违背前置调处程序规定的辩解理由与法律规定不符，本院不予采纳。被告以本村三分之二村民在《答辩请求》上签名捺印，联名要求予以终止原告的承包经营行为的辩解理由，与法律规定不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条，《中华人民共和国物权法》第九条第一款、第六十条第（一）项、第一百一十七条、第一百一十八条、第一百二十一条、第一百二十七条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第十条、第七十六条规定，判决如下：   一、原告顾植松与被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会继续履行2000年4月14日签订的《协议书》；   二、16.76亩林地补偿款109007.04元，归被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会所有，林木补偿款1075元和地上附着物补偿款100560元，共计101635元，50817.5元归原告顾植松所有，50187.5元归被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会所有；   三、驳回原告顾植松的其他诉讼请求。   案件受理费4175.82元，由原告顾植松承担3131.82元，由被告湟中县海子沟乡顾家岭村村民委员会承担1044元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。   审判长 吴兴国   审判员 梅 丽   人民陪审员 张 富     二○二○年三月十八日   书记员 李玉帛   审理本案所适用的法律条文   《中华人民共和国民法总则》   第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。   第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。   《中华人民共和国物权法》   第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定   第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：   属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。   第一百一十七条用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。   第一百一十八条国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。   第一百二十一条因不动产或者动产被征收、征收致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。   第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。   县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。   第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。   《中华人民共和国土地管理法》   第八条农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。   《中华人民共和国农村土地承包法》   第四十九条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。   《中华人民共和国土地管理法实施条例》   第二十六条土地补偿费归农民集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。   最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予以支持。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。   最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》   第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。   没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。   第十条当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物。如需自己保存证据原件、原物或者提供原件、原物确有困难的，可以提供经人民法院核对无异的复制件或者复制品。   第七十六条当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。