河北省乐亭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0225行初3号 原告：高文功，男，1961年8月25日出生，汉族，职工，住河北省唐山市乐亭县。 被告：乐亭县工业和信息化局，住所地河北省唐山市乐亭县将军路**。 法定代表人：袁凤祥，局长。 出庭负责人：李信民，男，1968年3月7日出生，汉族，公务员，现住河北省唐山市乐亭县。 委托诉讼代理人：裴树平，河北鸿翔律师事务所律师。 原告高文功不服被告乐亭县工业和信息化局政府信息公开行为，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月9日公开开庭审理了本案。原告高文功、被告乐亭县工业和信息化局出庭负责人李信民、委托诉讼代理人裴树平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告乐亭县工业和信息化局于2019年12月10日作出《乐亭县工业和信息化局关于高文功申请政府信息公开的答复意见书》，主要内容为：高文功同志，我局收到你寄来的乐亭县工信局政府信息公开申请表，申请公开你的集资款转为股本金的相关信息及本人两次领取股本金的证明信息。现答复如下：关于你的集资款及股本金问题，在2014年2月27日你曾以书面形式向县信访局反映，按信访程序由我局进行了调查核实，并于2014年4月25日出具了《关于高文功请求落实集资入股债权信访事项答复意见书》给予了明确答复。你申请公开的本人两次两次领取股本金的证明信息我局不掌握，不属于我局政府信息公开内容。 原告高文功诉称：确认被告于2019年12月10日作出《信息公开答复意见书》的行为违法；撤销被告作出的《信息公开答复意见书》。事实和理由：一、原告于2019年10月17日通过EMS快递给被告邮寄政府信息公开申请，被告收到申请后，在法定答复期限内未予答复，也未告知延长答复期限，其于2019年12月10日作出《信息公开答复意见书》，违反《政府信息公开条例》第三十三条的有关规定。二、被告对原告请求获取集资款转为股本金的相关信息未予以答复，其所提供的信息不符合原告申请中要求的内容，不具有合法性。三、被告的《信息公开答复意见书》显示，其对原告申请公开领取股本金的证明信息不掌握，不属于其信息公开内容，但未表述其有检索或查找该信息的过程，也未依法说明理由，不符合法定程序。综上，原告认为被告不依法公开政府信息的行为侵犯自己的合法权益。故依法提起行政诉讼。 原告高文功向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告身份信息；2、信息公开申请表，证明原告申请被告提供集资转股及领取基金的财务信息；3、邮寄凭证及查询单，证明被告于2019年10月23日收到了原告邮寄的信息公开申请；4、信息公开答复意见书，证明同质证意见；5、回访笔录，证明被告掌握原告领取股本金的相关财务账目，被告具有公开该信息的职责能力，而未公开。 被告乐亭县工业和信息化局辩称，答辩人所作《信息公开答复意见书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。一、答复内容符合《政府信息公开条例》的规定 收到原告高文功邮寄的政府信息公开申请后，答辩人严格按照政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档的工作制度规范办理。经了解，高文功于6年前曾就集资款及股本金问题向县信访局提出诉求，答辩人于2014年4月25日作出《关于高文功请求落实集资入股债权信访事项答复意见书》并交付给原告，对其提出的问题给予了明确答复，被告因不服答复意见又先后于2017年2月、2017年5月8日、2017年8月10日分别到县信访局、市信访局、县政府就相关问题提出复查申请，相关政府及部门均给予了明确答复，并按《信访条例》规定予以结案。鉴于以上情况，答辩人按照《政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定（行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理）就集资款及股本金问题对原告进行了答复。原告申请公开的集资款转股本金的手续及领取股本金凭证等信息为企业法人原始会计凭证，不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息（指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息）。二、答复时间未超出法定期限。答辩人于2019年10月23日收到信息公开申请，2019年11月18日向信息保管者第三方乐亭县玛钢厂留守处征求意见，12月9日第三方回复后，答辩人于2019年12月10日向原告作出答复。《政府信息公开条例》第三十二条、第三十三条第三款规定，向第三方征求意见的时限为15个工作日，且所需时间不计算在答复期限内，答辩人的答复未超出《条例》规定的20个工作日的时限。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请法庭查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告乐亭县工业和信息化局向本院提交了以下证据：1、答复意见书，证明我方已经按照原告的申请依法进行了答复；2、2014年4月25日关于高文功请求落实集资入股债权信访事项答复意见书，证明关于集资款及股本金问题，答辩人已经对原告进行过答复，根据政府信息公开条例36条第6款规定，重复申请的相同信息告知申请人不予重复受理；3、河北省增值税普通发票，证明我局对高文功的答复2019年12月10日送达。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：1、被告所做答复超出法定20个工作日的期限，违反信息公开条例第33条第二款的规定，属于违法行为；2、被告未对原告申请提供集资转股的信息予以答复，属于程序违法；3、被告对原告申请领取股本金的信息不掌握，而未显示经检索查找不到该信息的过程，违背信息公开条例第36条第一款规定；4、被告认为原告申请的信息不属于政府信息公开内容，但没有说明拒绝提供该信息的理由，违背信息公开条例第36条第一款第5项的规定；5、被诉行政行为没有答复证据，没有事实根据，没有法律依据，甚至连公文字号都没有，违背行政程序规则，其余证据属于逾期提供的证据，原告不予质证。 本院对上述证据认证如下：对原被告提交的证据本院予以确认。 经审理查明，原告高文功于2019年10月17日通过EMS快递向被告邮寄了《乐亭县工信局政府信息公开申请表》，被告乐亭县工业和信息化局于2019年10月23日收到上述申请。申请的内容为：乐亭县玛钢厂破产前，欠我本人职工集资款本息合计3635.6元及股本金7千元，共计10635.6元。企业破产后，我要求偿还上述款项及利息，而你局在承认我以上债权的同时书面回复称已将集资本息转做股本金，并称我已分两次领取股本金7千元，第一次领取了1400元，第二次领取5600元。我确信从未将集资款转为股本金，亦从未领取股本金。因此需要你局提供本人同意将集资款转作股本金的有效手续及本人两次领取7千元股本金的领款凭证。2019年12月10日，乐亭县工业和信息化局作出《乐亭县工业和信息化局关于高文功申请政府信息公开的答复意见书》。另查明，高文功于2014年2月27日通过信访反映本人合法财产被侵占，请求落实集资入股债权10635.60元。被告于2014年4月28日作出《乐亭县工业和信息化局关于高文功请求落实集资入股债权信访事项答复意见书》，内容为：经调查，原乐亭县玛钢厂为集体企业，座落于新寨镇，主要生产玛钢制品。1997年11月企业改制，由职工集资入股买断玛钢厂的流动资产，租赁玛钢厂的部分资产及土地使用权，租期三年，组建乐亭县唐乐玛钢制品有限公司，2000年11月3日，唐乐玛钢制品有限公司租赁期满，实施深化改制，将流动资产及部分固定资产出售给郭雨海，同时郭雨海租赁了原玛钢厂的部分资产及土地使用权，成立了鑫乐玛钢制品有限公司。2004年7月1日原乐亭县玛钢厂破产，鑫乐玛钢制品有限公司也随之清算。你于1977年1月参加工作，你在玛钢厂工作期间玛钢厂账面反映有你职工集资款3050元，截止到1997年11月应付利息585.60元。合计3635.60元。1997年11月玛钢厂改制后，你到新企业唐乐玛钢制品有限公司工作，新企业承接了你的职工集资及利息3635.60元，并转作你的入股股本金，之后你又两次入股3364.40元，合计股本金总额7000元。2000年11月3日唐乐玛钢制品有限公司租赁期满，给职工发了部分股本金，你领取了股本金1400元。至此你的股本金余额为5600元。2001年1月唐乐玛钢制品有限公司深化改制，将资产转让给郭雨海，由郭雨海成立了鑫乐玛钢制品有限公司，按照合同郭雨海出资119.18万元，归还原公司股本金，当时郭雨海一次性支付原企业职工股本金资金不足，留在鑫乐公司工作的职工同意将自己的股本金借给郭雨海，并办理了借款手续。当时你愿意在鑫乐公司工作，并将股本金5600元借给了郭雨海。其他没有到鑫乐公司工作的职工的股本金，由郭雨海出资一次付清。郭雨海借的职工股本金，郭雨海证实:在2002年10月份已全部付清，并收回借款手续，包括你的股本金5600元也一次付清。综合上述，你在玛钢厂、唐乐玛钢制品有限公司工作期间的集资入股款是7000元,你要求的集资入股债权10635.60元没有依据。你的集资入股款2000年11月唐乐玛钢制品有限公司偿还了1400元，2002年10月由郭雨海偿还了5600元。你的集资入股款早已还清，并不存在非法侵占你的合法财产问题。 本院认为，原告高文功申请被告公开的其本人同意集资款及利息转为股本金的手续和两次领取7千元股本金的领款凭证，系原告与企业之间从事民事活动中形成的信息，并非由被告保存的政府信息，被告履行了答复义务，答复内容符合法律规定。被告于2019年10月23日收到原告的信息公开申请，于2019年12月10日向原告作出答复，未依规延长答复期限，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》自收到申请之日起20个工作日内予以答复的规定，被告辩称其向第三方征求意见的时限为15个工作日应予扣除，但被告就其主张未向本院举证，其抗辩理由不能成立。被告作出《乐亭县工业和信息化局关于高文功申请政府信息公开的答复意见书》的程序轻微违法，但未对原告的实体权利产生影响，应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一项之规定，判决如下： 确认被告乐亭县工业和信息化局于2019年12月10日作出《乐亭县工业和信息化局关于高文功申请政府信息公开的答复意见书》违法。 案件受理费50元，由被告乐亭县工业和信息化局负担。（本判决生效后五日内交至本院。） 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  李宝奎 人民陪审员  闫万忠 人民陪审员  吴宏伟 二〇二〇年三月二十四日 法官 助理  赵晋雨 书 记 员  陆 伟