福建省福州市仓山区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0104民初5805号 原告：雷月梅，女，1968年12月13日出生，汉族，住福州市仓山区。 委托诉讼代理人：吴向先、谢光辉，福建谨而信律师事务所律师。 被告：福州市仓山区仓山镇金星村民委员会，住所地福州市仓山区上三路**。 法定代表人：林熙。 委托诉讼代理人：陈晓玲、黄崇崇，北京大成（福州）律师事务所律师。 原告雷月梅与被告福州市仓山区仓山镇金星村民委员会（以下简称“金星村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年9月27日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告雷月梅的委托诉讼代理人吴向先，被告金星村委会的委托诉讼代理人陈晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 雷月梅向本院提出诉讼请求：l.金星村委会按村民同等待遇支付雷月梅征地补偿款10134元（仅限指“东升新苑普通商品房项目中涉及征用金星村菜地共65.469亩之征地补偿费”）；2.金星村委会承担本案诉讼费用。事实与理由：雷月梅婚前系闽侯县XX镇XX村村民，因婚嫁于1995年4月4日迁入福州市仓山区仓山镇金星村，从此之后，雷月梅落户该村，享有该村村民同样的选举权和被选举权以及其他经济待遇。几年前，东升新苑普通商品房项目落地，金星村被征菜地65.469亩，因此，金星村获得综合补偿费654.69万元。村委会根据上级有关规定决定，征地款30%留作村集体发展再生产经费，70%计458.69万元在扣除每亩1万元青苗费后，按村民平均数分配给村民；同时还决定，征地补偿款发放后若有遗漏增补的，其补发款由留用的30%征地款中开支。依此决定，可平均分配给本村村民的补偿费为393.19万元，当时实际享有分配的村民为388人，故此，人均可分得10134元，但雷月梅却未分得10134元补偿款。雷月梅认为，金星村委会随便剥夺雷月梅村民权利，不一视同仁地分给雷月梅补偿费10134元，是违法的，应该予以纠正。因此，雷月梅依法起诉，望法院支持雷月梅的诉讼请求。 金星村委会辩称，一、金星村民委员会不是本案适格被告。村民委员会与农村集体经济组织不同，二者性质不同、职权职责不同，村民委员会是基层自治组织，村集体财产及经济收益均归农村集体经济组织占有并支配。而是否有权享受福利待遇及集体经济收益的分配事宜，首先取决于是否为本村集体经济组织成员。雷月梅诉请的征地款属于村集体经济收益的分配事宜，属于集体经济组织的权限范畴，并非金星村委会的职责权限范围。而农村集体经济组织在金星村的具体表现为福州市仓山区仓山镇金星村经济合作社。因此，金星村委会对雷月梅提出的诉请事项不承担实体权利义务，金星村委会不是本案适格被告。二、雷月梅与祖祖辈辈生活在金星村的村民并无关联，为“空挂户”人员，并未与金星村形成较为固定的生产、生活关系，雷月梅无权享有金星村征地补偿款等村民待遇。农村集体经济组织成员资格的取得主要包括两种方式：一是原始取得，即金星村集体经济组织成员的子女因出生而取得金星村集体经济组织成员资格。二是加入取得，加入取得主要有以下5类：1.因合法的婚姻关系取得；2.因收养关系取得；3.因父或母再婚取得；4.因国防建设或其他政策性原因取得；5.通过协商方式取得。本案中，雷月梅因与李小健的婚姻关系将户籍迁入七星小巷，而李小健系非农业人员，其所在家庭户包括李小健本人，自始至终都不属于金星村集体经济组织劳动人员，并非金星村在册农业人员，并未依赖于金星村集体土地生产、生活。故雷月梅作为非金星村集体经济组织成员的配偶，不能因婚姻关系而取得金星村集体经济组织成员资格。在雷月梅的原生以及婚姻家庭与金星村集体经济组织均毫无关系的情况下，雷月梅要求加入金星村集体经济组织，应当得到金星村集体组织民主表决同意。而根据金星村村民代表会议表决通过的《2015年金星村村民福利待遇的规定》及《福州市仓山区仓山镇金星村集体经济组织成员身份界定方案》，雷月梅与祖祖辈辈长期生活、生产在金星村的集体经济组织成员家庭不同，不属于金星村村民的配偶，没有与金星村集体经济组织形成较为固定、延续性的联系，为“空挂户”人员，显然不符合金星村享受村民待遇的条件，不属于金星村认同的可享受福利待遇的“本村村民”。因此雷月梅不存在任何因合法的婚姻关系或通过协商方式加入取得金星村集体经济组织成员资格的情形。此外，雷月梅亦未能提供证据证明其迁入金星村后，在金星村生活或者以依靠承包经营金星村土地为基本生活保障，故雷月梅并未依赖金星村集体经济经济组织土地生产、生活，单凭其户籍关系无法有效认定其取得农村集体经济组织成员资格，也无权享有金星村征地补偿款等村民待遇。三、金星村集体经济组织内征地补偿款的发放对象及方案属于村民自治范围，不属于法院受理的范围，应依法驳回雷月梅的起诉，且《2015年金星村村民福利待遇的规定》及《福州市仓山区仓山镇金星村集体经济组织成员身份界定方案》是依法通过民主决策程序议定的结果，是“村民自治”原则的体现，应当予以尊重，并以此作为是否有权主张征地补偿款的依据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，征地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织可以依据民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。金星村征地补偿费的发放属于金星村村民自治范围，应当由村民会议或村民代表会议表决决定。金星村经民主议定程序已确认雷月梅无权享受村民福利待遇，符合法律法规对于“村民自治”的规定。如果雷月梅对金星村经民主决策程序议定的征地款分配方案有异议，应当依照村民委员会组织法第二十七条的相关规定，请求所属乡、镇一级人民政府进行合法性审查，而不能直接提起诉讼。雷月梅至贵院起诉，显然不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，应驳回起诉。而且，《2015年金星村村民福利待遇的规定》是经村民代表大会表决审议通过的，该规定的制定也是延续了金星村近二十多年来长期形成的村民待遇享受方案，已在本村形成惯例，已被绝大多数村民所认可、接受并严格遵守，是绝大多数村民意志的体现，应当予以尊重。另外，《福州市仓山区仓山镇金星村集体经济组织成员身份界定方案》是本次农村集体产权制度改革工作的工作成果，是在仓山区、仓山镇两级人民政府的实地指导和监督下，经村民代表大会表决审议通过。其内容同样在“尊重历史”的原则上，大致与本村集体经济组织原收益分配制度及待遇享受范围保持一致。因此，应当作为各村集体经济组织成员认定、征地款发放的最根本的依据，否则，将导致本次农村集体产权制度改革工作出现严重的反复，激化村民矛盾，引发社会动荡。综上所述，雷月梅的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应依法驳回雷月梅的起诉或诉讼请求，以维护法律的公正和金星村委会的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 1.雷月梅提交的金星村第十三届村民委员会选举参选村民花名册，金星村委会对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。诉讼中，雷月梅主张其落户的仓山区XX小巷X号属于金星村管辖范围，金星村委会对此持有异议。本院认为，金星村委会在《金星村第十三届村民委员会选举参选村民花名册》上明确列明“姓名雷月梅，户口所在地金星村，所在村民小组第三村民小组……”，由此可看出金星村委会认可雷月梅所落户的仓山区XX小巷X号属于金星村管辖范围，并明确属于金星村第三村民小组，因此在本案诉讼过程中金星村委会提出的上述异议，缺乏证据予以佐证，本院不予采信。雷月梅提交的长城养老金借记卡，仅为银行卡的卡体表面，未能看出该银行卡具体的流水信息以及与本案的具体关联，本案不予确认。 2.金星村委会提交的证明、离婚登记审查处理表、仓政综[2018]150号《福州市仓山区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，雷月梅对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。金星村委会提交的《2015年金星村村民福利待遇的规定》、2018年9月26日村民代表会议记录、《福州市仓山区仓山镇金星村集体经济组织成员身份界定方案》、《证明》，雷月梅对上述证据的形式真实性无异议，本院对上述证据的形式真实性予以确认。根据上述证据可看出，2018年9月26日金星村委会召开村民代表会议，会议内容之一为审议通过《福州市仓山区仓山镇金星村集体经济组织成员身份界定方案》，由此本院依法认定金星村委会系组织民主议定程序讨论决定成员身份界定方案的主体。 结合当事人陈述以及经审查确认的证据，本院认定如下事实： 雷月梅于1968年12月13日出生。之后，雷月梅与金星村民李小健（户籍福州市仓山区，非农业户）结婚，其户籍于1995年4月4日由福建省闽侯县XX镇XX村迁XX至福州市仓山区XX小巷**。2005年5月24日，雷月梅和李小健离婚。2018年6月28日，雷月梅获得金星村第十三届村民委员会选举参选村民的资格。2018年，金星村委会发布《关于东升新苑普通商品房项目征地相关事项的决议》，决定将2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地产生的村集体留用征地款中30%作为村发展再生产经费，征地款的70%扣除青苗补偿费后按村民数平均分配给村村村民；征地补偿款发放后若有遗漏增补的村民，其补发款从留用的30%征地款中开支。2018年9月26日，金星村委会召开村民代表会议，会议内容之一为审议通过《福州市仓山区仓山镇金星村集体经济组织成员身份界定方案》。庭审中，雷月梅和金星村委会共同确认本案争议的款项系金星村委会向具有金星村集体经济组织成员资格的村民发放的10300元，上述款项来源来源于2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地产生的征地补偿款。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，金星村委会作为组织民主议定程序讨论决定成员身份界定方案及征地补偿款分配方案的主体，雷月梅以金星村委会为本案被告提起本案诉讼据此主张补发征地补偿款，被告主体适格，且属于人民法院民事诉讼受案范围，本院予以照准。 本案雷月梅主张的是金星村委会向具有金星村集体经济组织成员资格的村民发放的10300元，上述款项来源来源于2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地产生的征地补偿款。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，本案争议焦点是2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地的征地补偿安置方案确定时雷月梅是否具有金星村集体经济组织成员资格？本院认为，户籍并非判断是否具有金星村集体经济组织成员资格的唯一依据，除此之外还应结合雷月梅是否与金星村形成较为固定的生产、生活关系及是否依赖金星村集体土地作为基本生活保障等因素综合判断。此外，村民是否具有集体经济组织成员资格的状态并非一成不变，存在取得和丧失的各种情形。虽然雷月梅与金星村民李小键结婚后于1995年将户籍从闽侯县XX镇XX村迁入金星村，但是雷月梅2005年便与李小健离婚，雷月梅并未提交证据证明其2005年离婚后仍然继续居住生活在金星村（雷月梅主张其离婚后仍然居住在其前夫与儿子的拆迁房，属于金星村辖区，但其并未提交证据证明上述主张，依照民事诉讼证据规则，本院不予采信）；此外，雷月梅亦未提交证据证明在2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地的征地补偿安置方案确定前其以金星村土地为其基本生活保障。鉴于雷月梅未能证明其与金星村形成较为固定的生产、生活关系以及依赖金星村集体土地作为其基本生活保障，因此仅凭户籍本院不予确认其具有金星村集体经济组织成员资格。诉讼中雷月梅提交的选民登记表仅能体现雷月梅基于户籍获得了金星村村民委员会选举的资格，但无法佐证其因此获得金星村集体经济组织成员资格。综上，本院依法认定，2018年东升新苑普通商品房项目涉及征用金星村菜地的征地补偿安置方案确定时雷月梅并未具有金星村集体经济组织成员资格，因此雷月梅主张金星村委会向其补发2018年征地补偿款，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回雷月梅的诉讼请求。 案件受理费54元，由雷月梅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  刘慧慧 人民陪审员  张 虹 人民陪审员  卓雄波 二〇二〇年三月十七日 书 记 员  陈 玲 附：本民事判决书引用的主要法律条文 1.《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地、地方政府规章对土地补偿在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外/div> 3.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 4.《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。