宁夏回族自治区高级人民法院行政判决书（2020）宁行终41号上诉人（一审被告）银川市西夏区人民政府。法定代表人张某，区长。委托代理人韩某，西夏区司法局副局长（特别授权）。上诉人（一审原告）宁夏汇辰物资有限责任公司。法定代表人侯某，董事长。委托代理人蒋某，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。委托代理人王某，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。上诉人银川市西夏区人民政府因与上诉人宁夏汇辰物资有限责任公司拆迁行政强制一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2019）宁01行初7号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，原告宁夏汇辰物资有限责任公司成立于1995年，法定代表人侯某。1999年，原告取得原泾源县土地管理局颁发的泾国用（99）字第439号《国有土地使用证》。证载原告取得坐落于芦草洼铁西管区涝池村11639㎡土地的使用权，地号3，图号芦-9，用途厂房、仓库，使用权类型为出让。2001年，原告在涉案土地上兴办宁夏汇辰物资有限责任公司金属制品一厂，负责人侯某，经营范围为金属制品加工。2018年8月21日，被告银川市西夏区人民政府向宁夏汇辰物资有限责任公司金属制品一厂送达《征迁催告通知书》，告知其于2018年8月31日前尽快签订补偿协议，在规定期限内清除地上附着物，如不履行，一切后果自负。原告的法定代表人侯某于2018年8月27日签收该通知书。2018年10月31日，被告对涉案厂房及地上附着物予以强制拆除。另查明，被告于2018年9月21日发布了〔2018〕银西政房政决字第2号《银川市西夏区人民政府关于兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁项目土地及房屋征收决定书》，被告认为原告使用的土地及其地上附着物在上述公告的征收范围内。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”本案中，被告银川市西夏区人民政府为公共利益需要，收回原告所享有的土地使用权，应当对原告予以适当补偿。被告在未与原告签订征收补偿协议，未作出补偿决定的情况下，即对原告的厂房及地上附着物实施了强制拆除行为。且被告的强制拆除行为亦未按照《中华人民共和国行政强制法》规定的强制执行程序进行，故被告强制拆除原告厂房及地上附着物的行为依法应当确认为违法。关于原告主张的因强制拆除导致的损失，应当由被告核实后予以处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决：一、确认被告银川市西夏区人民政府拆除原告厂房及地上附着物的行政行为违法；二、责令被告银川市西夏区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告宁夏汇辰物资有限责任公司的赔偿请求作出处理。案件受理费50元，由被告银川市西夏区人民政府负担。银川市西夏区人民政府不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实不清、证据不足，请求依法撤销银川市中级人民法院（2019）宁01行初7号行政判决并将本案发回重审。事实理由：1.一审判决中认定“被告银川市西夏区人民政府为公共利益需要，收回原告所享有的土地使用权，应当对原告予以适当补偿。”该表述不准确，隐含着“上诉人应当就土地价值向宁夏汇辰物资有限责任公司进行补偿”的另一层含义。宁夏汇辰物资有限责任公司没有证据证实其享有国有土地使用权，并且即使其享有国有土地使用权，涉案国有土地收回时，也不应当评估土地的价值。2.本案中，产生纠纷的原因是针对补偿金额双方产生了分歧，上诉人已经聘请评估机构对宁夏汇辰物资有限责任公司合法财产进行全面的评估，如果宁夏汇辰物资有限责任公司不同意聘用该评估公司，评估公司是无法进入宁夏汇辰物资有限责任公司私人领域并进行评估的。上诉人宁夏汇辰物资有限责任公司不服一审判决，向本院提起上诉。请求1.依法维持银川市中级人民法院（2019）宁01行初7号行政判决第一项；2.依法撤销银川市中级人民法院（2019）宁01行初7号行政判决第二项，并依法改判银川市西夏区人民政府赔偿上诉人各项经济损失1978.14万元以及赔偿上诉人为维护自身合法权益支出的各项费用50万元；3.本案的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审法院对上诉人遭受违法强拆的各项经济损失未依法查明，属认定案件事实错误；2.一审法院判决确认被上诉人的强拆行为违法，但未依法判令被上诉人承担赔偿责任，属适用法律错误。上诉人银川市西夏区人民政府向一审法院提交的证据有：证据一、1.银川市人民政府专题会议纪要《关于西夏区兴泾镇十里铺村涝池组整体搬迁问题的会议纪要》（2010年·50次）;2.西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点搬迁公告（2011年8月26日）;3.银川市人民政府专题会议纪要《关于西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁项目土地征收及地上附着物拆迁补偿方案的专题会议纪要》（2018年3月28日第69期）;4.银川市西夏区人民政府〔2018〕银西政房征决字第2号《关于兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁项目土地及房屋征收决定书》;5.银川市西夏区人民政府银西政发〔2018〕52号《关于印发的通知》、补偿方案；6.公告照片；7.征迁催告通知书（2018年8月21日）。证据二、《资产评估结果汇总表》。上诉人宁夏汇辰物资有限责任公司向一审法院提交的证据有：证据一、《土地使用证》《国有土地使用证》《营业执照》。证据二、银经贸发[2003]13号《关于宁夏汇辰物资有限公司金属制品一厂技术改造项目申请立项的批复》。证据三、宁夏正业通资产评估有限责任公司资产评估记录单、资产评估结果汇总表、原告制作的漏项清单。证据四、照片30张。证据五、《信访事项程序性受理告知书》《关于宁夏汇辰金属制品厂反映厂房等被强制拆除的信访处理意见书》。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。双方当事人在二审时均未提交新证据。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点是上诉人银川市西夏区人民政府对上诉人宁夏汇辰物资有限责任公司实施的强制拆除行为是否合法。经查，根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条“行政强制执行由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”的规定，本案中，上诉人银川市西夏区人民政府未按照上述法律规定作出强制执行决定，亦未履行“催告、陈述、申辩、申请强制执行”等相关程序，即对上诉人宁夏汇辰物资有限责任公司的厂房实施了强制拆除，该拆除行为不符合上述法律规定，且涉案厂房已灭失，一审法院判决银川市西夏区人民政府实施的强拆行为违法并责令其在判决生效之日起六十日内对宁夏汇辰物资有限责任公司的赔偿请求作出处理并无不当。综上，一审法院判决认定事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人银川市西夏区人民政府和上诉人宁夏汇辰物资有限责任公司各承担50元。本判决为终审判决。审判长 吴 峰审判员 胡冬梅审判员 胡文红 二〇二〇年三月三十一日书记员 王 琳附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。