云南省弥渡县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云2925行初9号 原告：江祥林，男，1977年11月14日出生，汉族，小学文化，个体户，住弥渡县。 委托诉讼代理人：李喆，北京市盛廷律师事务所律师。特别授权代理。 被告：弥渡县弥城镇人民政府。 地址：弥渡县弥城镇中和路128号。 法定代表人：张丽明，系该镇镇长。 出庭人员：熊国华。 委托诉讼代理人：陈加光，云南群信律师事务所律师。特别授权代理。 原告江祥林因要求确认被告弥渡县弥城镇人民政府于2018年11月19日强制拆除原告房屋的行政行为违法，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月17日立案后，于2019年9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告江祥林及其委托诉讼代理人李喆，被告弥渡县弥城镇人民政府的法定代表人张丽明的特别授权委托诉讼代理人陈加光、副镇长熊国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告弥渡县弥城镇人民政府于2018年11月15日作出弥镇强字（2018）第10号《强制拆除决定书》，认为原告江祥林户未依法取得用地手续和《乡村建设规划许可证》，擅自超出批准面积在果河××××段东侧（美晨新城对面）建盖的钢架房屋，将在2018年11月19日组织强制拆除。2018年11月19日，被告强制拆除了原告户的钢架房屋。 原告江祥林诉称，原告系弥渡县弥城镇蔡总旗村村民，在本村拥有合法的宅基地及房屋。2018年11月19日，被告未经合法手续组织人员将原告其中一处合法房屋强制拆除，造成原告财产遭受严重损失。原告认为被告强行拆除原告房屋的行为在实体及程序上均违法，并且严重侵害了原告的合法权益，为了维护原告的合法权益，根据相关法律规定，特向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求：1、确认被告于2018年11月19日强制拆除原告房屋的行政行为违法；2、由被告承担诉讼费用。原告江祥林提交了以下证据：1、集体土地建设用地使用证复印件1份，2、强拆现场视频光盘1张。 被告弥渡县弥城镇人民政府辩称，答辩人作出的弥镇强字（2018）第10号《弥渡县弥城镇人民政府强制拆除决定书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。答辩人根据该强拆决定书于2018年11月19日强制拆除被答辩人房屋的行政行为合法，被答辩人的起诉理由不成立，请求人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。理由如下：一、答辩人于2018年11月15日作出的弥镇强字（2018）第10号《弥渡县弥城镇人民政府强制拆除决定书》合法有效。2018年10月30日，答辩人根据调查取证查明的违法事实和相关法律法规的规定，以被答辩人户未依法取得用地手续和《乡村建设规划许可证》，擅自超出批准面积，在果河××××段东侧（美晨新城对面）开展建（构）筑物建设，超占建筑面积303.19平方米，超占占地面积1169.6平方米，涉嫌少批多占为由，向被答辩人发出弥镇罚字（2018）第7号《违法建设行政处罚决定书》，并已送达被答辩人。被答辩人在规定的期限内未履行完答辩人作出的行政处罚决定的义务。2018年11月15日，答辩人向被答辩人送达弥镇强字（2018）第10号《弥渡县弥城镇人民政府强制拆除决定书》，决定内容：对你户在果河××××段东侧（美晨新城对面）的建（构）筑物（超占建筑面积303.19平方米，超占占地面积1169.6平方米），将在2018年11月19日组织强制拆除，造成的财物损失一概由你户自行承担。同时还告知被答辩人相应的权利救济途径。2018年11月15日，答辩人通过弥渡县广播、电视和微弥渡等新闻媒介发布《弥城镇人民政府关于强制拆除美晨新城对面违法违规建筑物的通告》。该通告具有催告履行和公告强制拆除的性质，答辩人已经履行了催告和公告的法定义务。二、答辩人于2018年11月19日强制拆除被答辩人房屋的行政行为合法，被答辩人的起诉理由不成立。被答辩人持有的弥集建（换证）字第11043号《集体土地建设用地使用证》登记的宅基地面积有0.225亩，位于果河路××段美晨新城东侧，四至为：东至张本权地界、西至毕德光地界、南至蔡琼仙地界、北至江秀英地界。被答辩人之母江美香持有的弥集建（换证）字第11053号《集体土地建设用地使用证》登记的宅基地面积有0.225亩，位于果河路××段美晨新城东侧（原蔡庄村委会办公区旧址西边），四至为：东至与杨彩兰地交界1米处、西至与江发达户地交界1米处、南至与朱国选地交界1米处、北至与毕云明地交界1米处。根据两本土地使用证登记的四至情况可知，被答辩人持有的两本土地使用证登记的宅基地面积有0.45亩，两宗宅基地之间还隔着张本权户和江发达户的土地。而现场情况是被答辩人持有的两本土地使用证登记的宅基地已经连在一起，成为一个整体，面积近2亩。被答辩人未经有权机关批准，擅自在果河公路以东、自家宅基地以西建盖了两层彩钢瓦房用于经营钢材。经过一系列调查取证，答辩人认定被答辩人户涉嫌少批多占，被答辩人在答辩人制作的询问笔录和现场检查（勘验）笔录已经签名确认了上述事实。答辩人于2018年11月19日组织人员强制拆除的仅是被答辩人户未依法取得用地手续和《乡村建设规划许可证》，擅自超出批准面积建盖的建筑物，并没有拆除被答辩人户的其他建筑物。被答辩人户建盖在已拆除的彩钢瓦房东边的合法平房和其他房屋均未遭到任何损坏，被答辩人的起诉理由显然不成立。综上所述，请求人民法院判决驳回被答辩人的诉讼请求。 被告弥渡县弥城镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：3、统一社会信用代码证书复印件1份、镇党委文件复印件1份、负责人身份证复印件1份，4、国土资源案件询问笔录复印件1份、现场勘测笔录复印件1份、责令停止国土资源违法行为通知书复印件1份、送达回证复印件1份、弥渡县弥城镇蔡庄村委会证明复印件1份，5、违法建设询问当事人笔录复印件1份、现场检查（勘验）笔录复印件1份、现场勘验笔录复印件1份、现场照片打印件1份、集体土地建设用地使用证复印件2份，6、弥镇罚字（2018）第7号《违法建设行政处罚决定书》复印件1份、弥镇强字（2018）第10号《强制拆除决定书》复印件1份、粘贴公文照片打印件2份、通告复印件1份，7、规范性文件：《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条，《云南省城乡规划条例》第三十条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国行政强制法》第三十七条。 经庭审质证，被告弥渡县弥城镇人民政府对原告江祥林提交的证据的质证意见为：对证据1、2三性认可，证明方向不认可。原告江祥林对被告弥渡县弥城镇人民政府提交的证据的质证意见为：对证据3三性无意见。对证据4、5、6真实性认可，合法性和证明目的不认可。对证据7真实性、合法性认可，证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：证据1至7均客观真实，与本案有关联，均予以确认。 经审理查明，2001年5月29日，原告江祥林取得弥集建（换证）字第11043号集体土地建设用地使用证，用地面积为0.225亩，四至为：东至张本权地界，西至毕德光地界，南至蔡琼仙地界，北至江秀英地界。同日，江祥林的母亲江美香取得弥集建（换证）字第11053号集体土地建设用地使用证，用地面积为0.225亩，四至为：东至与杨彩兰地交界1米处，西至与江发达户地交界1米处，南至与朱国选地交界1米处，北至与毕云明地交界1米处。2011年11月，江祥林在果河××××段东侧（美晨新城对面）建盖钢架房屋，同年12月28日，弥渡县国土资源局通过对江祥林进行询问，并进行现场勘测后，向江祥林下发了《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令江祥林立即停止违法用地行为，听候处理。江祥林停工了一段时间后，又陆续动工，并于2012年将钢架房屋建好。2018年10月28日，被告弥渡县弥城镇人民政府的工作人员对江祥林进行了询问，并进行了现场勘验后，于2018年10月30日作出了弥镇罚字（2018）第7号《违法建设行政处罚决定书》，处罚决定认为，江祥林户未依法取得用地手续和《乡村建设规划许可证》，擅自超出批准面积，在果河××××段东侧（美晨新城对面）开展建（构）筑物建设，超占建筑面积303.19平方米，超占占地面积1169.6平方米，涉嫌少批多占；责令江祥林户限期自行拆除位于果河××××段东侧（美晨新城对面）的建（构）筑物，自行恢复到建设前土地原貌。2018年11月15日，弥渡县弥城镇人民政府作出弥镇强字（2018）第10号《强制拆除决定书》，决定将在2018年11月19日组织强制拆除江祥林户在果河××××段东侧（美晨新城对面）的建（构）筑物。弥渡县弥城镇人民政府通过粘贴公文的方式向江祥林送达了上述两份决定书。并于2018年11月15日发布了《弥城镇人民政府关于强制拆除美晨新城对面违法违规建筑物的通告》。2018年11月19日，江祥林户建盖的钢架房屋被强制拆除。另查明，2005年，弥渡县弥城镇美晨新城对面被划为弥渡县县城规划区，江祥林建盖钢架房屋时没有办理过建设工程规划许可证。 本院认为，原告建盖的钢架房屋位于弥渡县弥城镇美晨新城对面，弥渡县弥城镇美晨新城对面属弥渡县县城规划区，故原告建房应当申请办理建设工程规划许可证。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。因此，本案涉案房屋的拆除决定应由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门作出，被告的执法主体错误。且本案中，被告在作出强制拆除决定书时，送达方式不符合法律的规定，告知原告申请复议的时间（五日内）也违反了《中华人民共和国行政复议法》的规定，故被告作出的弥镇强字（2018）第10号《强制拆除决定书》不符合法律的规定，被告据此强制拆除原告户房屋的行政行为亦不符合法律的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告弥渡县弥城镇人民政府于2018年11月19日强制拆除原告江祥林户房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告弥渡县弥城镇人民政府负担（限期判决生效之日起15日内交清）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 霞 审 判 员  张鸫霞 人民陪审员  段苏娟 二〇二〇年三月六日 书 记 员  鲁晓丽