甘肃省陇南市中级人民法院   行政判决书   （2020）甘12行终6号   上诉人（原审原告）镡某，干部，住成县。   委托代理人张某，住成县，系镡某之妻。   被上诉人（原审被告）成县公安局。   法定代表人李某1。   委托代理人刘某1。   委托代理人宋某。   原审第三人李某2，干部，住成县。   原审第三人王某，干部，住成县。   上诉人镡某诉被上诉人成县公安局治安行政处罚一案，不服徽县人民法院（2019）甘1227行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。上诉人镡某及委托代理人张某，被上诉人成县公安局委托代理人刘某1、宋某到庭参加诉讼，原审第三人李某2、王某经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。   一审法院审理查明：镡某系原成县督考局副局长，2015年8月份因涉嫌贪污罪被成县人民检察院查处，后向成县人民法院提起公诉。2016年8月18日，成县人民法院作出（2016）甘1221刑初37号《刑事判决书》，认定镡某犯贪污罪，免予刑事处罚。第三人李某2系成县人民检察院副检察长，第三人王某系原成县人民检察院反贪局局长，二人参与了镡某涉嫌贪污一案的侦办工作。2019年4月25日晚22时许，镡某在××县楼下辱骂李某2、王某二人，二人遂报警。次日，成县公安局立案受理后即进行调查，经调查查明了2018年以来镡某多次在怡康家园对第三人李某2、王某进行辱骂；2019年1月19日11时许，镡某在成县人民检察院门口对李某2进行辱骂及2019年4月25日晚22时许在怡康家园楼下对李某2、王某进行辱骂的事实。2019年4月28日，成县公安局作出成公（治）行罚决字（2019）33号《行政处罚决定书》，以公然侮辱他人为由，对镡某处以行政拘留十日的行政处罚。当日，成县公安局即将镡某送到成县拘留所执行拘留，当时，镡某口头提出行政复议申请和暂缓执行申请，成县公安局没有答复。2019年4月30日，镡某在成县拘留所提交了行政拘留暂缓执行申请书和行政复议申请书。当日，成县公安局作出成公（治）不缓拘决字（2019）1号《不暂缓执行行政拘留决定书》，决定不暂缓执行行政拘留。2019年5月9日，成县公安局委托甘肃政法学院司法鉴定中心对第三人提供的录音和视频与镡某语音的同一性进行鉴定。当月26日，该鉴定中心作出甘政司2019（声像）鉴字第002号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：检材语音003.m44中“待检男”语音与样本“20190428-121120办案区录音.m4a”文件中的镡某语音是同一人语音。成县公安局收到镡某的行政复议申请书后，及时报送给了复议机关成县人民政府，2019年5月5日，成县人民政府受理了镡某的行政复议申请，依法进行了审理，在复议期间，镡某撤回了复议申请。现镡某以成县公安局对其作出的行政处罚程序违法、事实不清、证据不足等为由，提起了行政诉讼，要求撤销成公（治）行罚决字（2019）33号《行政处罚决定书》，因此成讼。   一审法院认为，侵犯公民的人身权利，公然辱骂他人，是法律明确禁止的行为，成县公安局根据事实、行为性质、情节、社会危害程度及时进行处理，是其法定管理职责。本案双方的争议焦点主要有以下几点，一审法院分别评述如下：成县公安局认定镡某违法行为的事实是否清楚，据以作出行政处罚的证据是否确凿充分的问题。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第二十六条规定，可以用于证明案件事实的材料，都是证据。公安机关办理行政案件的证据包括：(一)物证；(二)书证；(三)被侵害人陈述和其他证人证言；(四)违法嫌疑人的陈述和申辩；(五)鉴定意见；(六)勘验、检查、辨认笔录，现场笔录；(七)视听资料、电子数据。第四十九条规定，对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。本案中，成县公安局提交的当事人询问笔录、证人调查笔录、视频资料等证据相互印证，足以认定镡某多次公然辱骂他人的主要事实。至于镡某提出的成县公安局先处罚后取证（即处罚后方做司法鉴定）的问题，庭审中成县公安局已经释明，根据现有证据已足以认定镡某的违法事实，对镡某作出行政处罚后委托所做的司法鉴定仅为辅助证据，不影响对该案事实的认定。因此，成县公安局于2019年4月28日作出成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定，认定原告公然辱骂他人的违法行为事实清楚，证据确凿充分。二、成县公安局作出行政处罚的程序是否合法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。本案中，成县公安局提交的受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、送达回执等证据可以证明其对镡某作出行政处罚的程序合法。首先，《接处警情况登记表》《受案登记表》系公安机关对接处警情况和受案情况进行登记的资料，其中关于镡某提出的报警时间记载不一致问题和受案部门负责人未签字问题成县公安局已经作出了合理的解释，因此并不存在违法办案现象。其次，行政诉讼案件异地交叉审理是人民法院为确保独立行使审判权所作出的内部规定，成县公安局在其作出的《行政处罚决定书》告知镡某向当地（成县）人民法院提起行政诉讼并未违反《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，也不存在故意堵塞镡某救济途径的现象。再次，成县公安局提交的行政处罚告知笔录证明了已于2019年4月28日向镡某明确告知了所查明的违法事实、所依据的证据、拟作出的行政处罚及理由，并告知镡某享有陈述权和申辩权。现行法律、行政法规对公安机关办理行政案件的最长期限明确作出了规定，但并未对违法行为人陈述和申辩的期限作出规定，因此，成县公安局向镡某进行告知后即当天作出行政处罚并未违反相关法律、行政法规的规定，不存在剥夺镡某陈述权和申辩权的情形。最后，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十六条规定作出行政拘留处罚决定的，应当及时将处罚情况和执行场所通知被处罚人家属，但对具体的通知方式并未明确进行规定，因此成县公安局在对镡某作出行政拘留的行政处罚并交付执行时，通过电话向镡某家属进行告知，亦未违反相关法律规定，不存在没有依法告知的现象。因此，成县公安局于2019年4月28日作出成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定的程序合法。综上所述，成县公安局作出的成公（治）行罚决字（2019）33号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，处罚适当，符合法定程序，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及相关司法解释之规定，判决驳回镡某的诉讼请求。案件受理费5O元，由镡某负担。   上诉人镡某上诉请求：1.请求撤销徽县人民法院（2019）甘1227行初15号行政判决。2.将被上诉人相关责任人及第三人涉嫌违法违纪的违法犯罪行为的线索，移送成县纪委、监察委，成县人民检察院，陇南市纪委、监察委，陇南市人民检察院等单位。3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。理由如下：一、一审法院认定事实错误。1.原审法院认为“2019年4月25日晚22时许，原告在××县楼下辱骂李某2、王某二人，二人遂报警。”有意含糊其辞，对原告在报警时间上提出的质疑避而不答，掩盖了其不合常理之处。2.原审法院认为“2019年1月19日11时许，在成县人民检察院门口，镡某对李某2进行辱骂”的事实与真正的事实完全相反。在2019年11月25日上午的公开开庭审理中，因被告提供的视频光盘无法播放，而没有当庭播放，在庭审过程中，审判人员与被告代理人在法庭上当着原告的面，讨论让被告代理人从被告单位同事处通过网络向徽县人民法院该案合议庭成员通过QQ发送视频。不知道视频什么时候发送到后，在下午6点以后，被告代理人已经因天黑而离开徽县人民法院的情况下，把原告及代理人带离审判庭，到徽县人民法院挂有“审判监督庭”牌子的办公室观看视频，在观看视频过程中，法院工作为了早点让原告看完，以便其早点回家，视频是以超过原来录制速度的倍速播放的。视频内容完全不能够证明原告对李某2进行了辱骂，却完全能够证明李某2对原告进行威胁、恐吓、辱骂等侵犯行为的事实。3.原审法院认为“2018年以来原告多次在怡康家园对第三人李某2、王某进行辱骂”的事实在成县拘留所提交了行政拘留暂缓执行和行政复议申请书的事实与事实不符。在公开开庭审理中，被告代理人刘某1无视证据与事实，多次公然说原告2017年以来，对李某2、王某进行辱骂，并且任意推测，说在成县只要有人骂李某2、王某，就应当认为是镡某辱骂的荒唐可笑的结论。原审法院对原告在起诉书、辩论中提出的理由不正面进行调查，在判决书中不进行说理释明，妄下结论。4.原审法院认为“被告在对原告作出行政拘留的行政处罚并交付执行时，通过电话向原告家属进行告知”的事实与真正的事实不符。被告不仅在对原告传唤时，没有依法履行向家属知道的义务，在行政拘留时，也没有向原告家属告知。在案件审理过程中，被告没有向法庭提交能够证明其进行了告知的任何客观证据，判决认定的这一事实与真正的事实严重不符。在认定事实错误的情况下，作出的判决必然是荒谬的，请陇南市中级人民法院明查。二、一审法院适用法律错误。一审判决书认为“原告提交的证人唐某的书面证言内容系打印，且证人未出庭接受询问，真实性无法认定”完全违背常理。证人证言上有证人的电话，也有身份证号，还有证人所捺的指印，况且原告在庭审中也提出，如果法庭认为需要证人出庭作证，可以通知其出庭，并在庭审笔录中特意提出让记录在案。在庭审前，原告就通过电话向法庭提出让证人出庭作证的请求，法院工作人员说开庭时再说。开庭时原告提出如果需要证人出庭，请求法庭通知。法庭对证人出庭作证的请求没有正面回应，没有说同意，也没有说不同意。让证人出庭的决定权在于法庭，而不是在于原告。而法庭把证人没有亲自出庭作为证言不可信的原因之一，却又对证人是否出庭不明确表态，没有法庭的同意，证人是无法出庭的，这样就出现了前些年社会上出现的让群众自己证明自己是父亲或儿子的可笑怪圈。按照法庭的逻辑，证人不出庭，证言不可信，法庭不表态同意证人出庭，证言就不可信。那么可信不可信成为了法庭意志的体现，而不是客观存在。最让人不可思议的是，判决书把证言系打印作为真实性无法认定的理由之一，让上诉人无法理解。按照法庭的这一逻辑，如果手写的证言要比打印的证明力强，那么是不是毛笔写的要比钢笔写的证明效力强，繁体字写的要比简化字写的证明效力强，上诉人认为，证明证言真实性，系证人真实意思最根本点，是证人所捺的指印，与是打印还是用别的方式表现出来的，没有多少关系。同时，判决书还对2019年5月9日被告作出委托作出的鉴定意见作为证据引用，以说明被告处罚的合法性，是公然对现行法律的践踏，三、一审法院对被告作出行政处罚决定程序违法的事实避而不谈。2019年4月28日中午13时被告成县公安局对原告进行了处罚前告知，原告提出了“我没有辱骂这两个徇私枉法的腐败分子，根本构不成公然侮辱他人”的辩解，所作笔录第4页，原告提出了“但我录下他了，录像我保存着哩。”的辩解，并提出回家取这一证据的要求，被告工作人员没有允许。这些证据足以证明被告作出处罚时，没有听取辩解，也没有对原告提出的事实和理由进行核查。1.被告代理人提出的对该案被告实行了“五级联审”没有任何证据支持。在开庭中，被告代理人说单位对行政拘留的审查实行的是“五级联审”，要通过五个级别和层次的审查，才能作出决定，以证明其处罚程序的合法性。但被告没有提出任何能够证明对该决定进行了“五级联审”的证据。另一方面时间上来分析，传唤证上载明的被传唤人离开时间是2019年4月28日15时35分，从13时处罚前告知，到审批作出决定并于15时35分并执行，“五级联审”在仅仅一个小时过一点（下午14时30分正常上班到15时35分执行）的有效工作时间内是如何实现的？2.被告作出行政处罚没有经过集体研究决定。行政处罚法第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”本案中，被告成县公安局提供的证据没有证明公安机关负责人对本案进行了集体讨论，程序违法，判决撤销成县公安局作出的治安行政处罚决定。依照法理，行政拘留10日应当属于较重的行政处罚，从立法的设置来看，行政拘留的设定更为慎重。行政处罚法第九条明确规定，法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。因此，法律对行政拘留的决定要符合法律保留原则。此外，行政拘留的权力行使机关具有专属性，即行政处罚法第十六条规定，限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。这正是国务院诸多部委规章和各省市工商、税务、质检等部门的规范性文件对“较重行政处罚”的列举情形中并不包括行政拘留的原因所在。从处罚种类看，行政拘留的处罚更为严厉。行政拘留属于人身权的限制或剥夺，人身权是公民重要的宪法权利，是公民其他权利得以行使的基础，相对于财产等权利，其地位更加重要。行政处罚法第八条规定行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。上述种类正是按照处罚的严厉程度进行排列。治安管理处罚法也将行政拘留排在警告、罚款之后。在较大数额罚款、责令停产停业都属于较重处罚的前提下，举轻以明重，行政拘留当然属于较重处罚范畴。一审合议庭有意回避被告程序违法的重大错误，作出的判决必然的错误，理应与错误的处罚一并撤销。3.被告在对原告作出处罚决定告知后，既没有给原告必要的行使权力和承担义务的时间，也没有给自己依法作出处罚留有足够的时间。一审法院无视这一违背常理的事实，作出的判决必然是不正确的。四、一审判决对被告据以处罚的证据不能形成完整的证据链条视而不见。被告提供的有效证据中的视频，能证明的是李某2对原告的侵犯，但被告对李某2的违法犯罪行为视而不见，对把不能够证明有违法行为的原告缺作出处罚，已经涉嫌徇私枉法等犯罪。除了李某2、王某的指控之外，所有的证据无法证明原告实施了违法行为，证人中没有一个人见过是原告实施了违法行为，都是听别人说的。那么，被告作出处罚的证据链条不能成立，原审法院对此刻意视而不见。五、一审法院审判过程中对原告的权力没有充分保障。1.没有平等对待原告与被告。在开庭中，被告和法官一起走的是法院内部通道；在对庭审笔录签字时，被告代理人仅签名，而要求原告及代理人在签名的同时还要捺指印。2.违反举证有关要求，让被告随意提供证据。在2019年11月25日上午的公开开庭审理中，因被告提供的视频光盘无法播放，而没有当庭播放，在庭审过程中，审判人员与被告代理人在法庭上当着原告的面，讨论让被告代理人从被告单位同事处通过网络向徽县人民法院该案合议庭成员通过QQ发送视频。在举证时间结束后，提供的证据不能使用，不利的后果应当由被告承担。但在本案中，被告却可以随时、任意向被告提供证据。3.对原告提交的调取证据复议申请、回避申请等没有依法给予答复。4.对被告没有依法提交答辩的行为进行袒护。经过合议庭给原告人的被告成县公安局的答辩状，是向成县人民政府复议的答辩，而不是对徽县人民法院（2019）甘1227行初15号行政案件的答辩。被告成县公安局的答辩状通篇只能看出是对成县政府关于行政复议的答辩，没有地方能够证明是对徽县人民法院（2019）甘1227行初15号行政案件的答辩。因此，法庭不能采纳。原告认为，被告成县公安局不对已经立案的行政案件进行答辩，是对法律、法院的藐视，要求对被告藐视法律和法院的行为向成县人民政府和陇南市公安局进行通报。5.对原告提出的，宋某没有参加2019年4月28日对原告的询问，却在笔录上签名的严重违法事实，没有进行调查。对原告提出的调取当日的同步录音录像以查明事实的正当要求没有任何回应。6.对原告在一审中提出的如当时报案时间的矛盾问题、报案人王某的身份信息问题，一审法院一概没有回应。7.一审法院认为被告在行政处罚决定书中让原告向成县法院起诉并未违法，未违法并不能说明被告的行为是正确的、正当的，正如一个公职人员嫖娼没有犯罪就可以证明公职人员嫖娼的行为可以不受处罚一样。在被告于2019年7月3日作出的成公（网）行罚决字（2019）102号行政处罚决定书中，其提出的行政诉讼却是徽县人民法院。这也证明了被告当时的行为是错误的。六、一审法院没有经过调查了解，仅凭被告的一面之词作出了错误的判决。对原、被告提供的证据，一审法院没有进行必要的调查，在被告证人证言存在许多无法排除的相互矛盾之处，视频不能证明原告对第三人李某2进行辱骂、反而能够证明李某2对原告进行侵犯，对能够证明被告程序违法的证据不调取，对原告提出的调取证据复议申请不依法答复的情况下，作出的判决必然是错误的，应当撤销。七、一审法院没有移交相关人员违法违纪的材料，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款规定：“人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的，应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者上一级行政机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。”，原审法院能够证明有关人员违法违纪的材料予以移送。原告也于2019年11月25日通过信件的方式向其寄送了《请求徽县人民法院按照中华人民共和国行政诉讼法第六十六条规定移送有关材料申请书》，提交了申请。但原审法院没有依法移交。请陇南市中级人民法院依法对如下材料向成县人民政府、成县人民法院、成县店村镇人民政府、陇南市财政局、陇南市农业农村局、成县监察、成县人民检察院、陇南市监察委、陇南市人民检察院、陇南市公安局等单位依法移送；1.起诉书。在起诉书中，原告列举了成县农牧局滥用职权，成县财政局玩忽职守，致使国家80多万元资金被骗取，中华财产保险公司30多万元资金被“贪污”，成县农牧局、成县财政局相关人员涉嫌渎职犯罪。成县店村镇公务员柏玮涉嫌贪污的违法违纪行为。成县人民检察院副检察长李某2、王某涉嫌徇私枉法，包庇以上违法违纪事实的违法违纪问题。2.被告成县公安局提供的证据当中的成县人民法院（2016）甘1221刑初37号判决书。该判决书印证了一个的起诉书中所提出的有关人员的违法违纪事实。3.诉讼材料中其他能够证明有关人员违法违纪的材料。综上所述，一审法院违反常识、常理作出的错误判决，应当撤销，上诉人要求陇南市中级人民法院以法律为准绳，以事实为依据，支持上诉人的诉讼请求。   被上诉人成县公安局答辩称：一、徽县人民法院（2019）甘1227行初15号行政判决书判决事情清楚、证据确凿，判决正确，请求依法维持。一审程序中，我局依法提交了对镡某作出行政处罚决定送所依据的相关证据材料足以证实镡某违法行为的存在，一审法院依法组成合议庭开庭审理，据此作出的行政判决认定事情清楚、证据确凿，判决正确，请求依法维持。二、镡某构成公然侮辱他人的违法行为，事实清楚，证据确凿充分经依法查明，2019年4月25日22时许，在××县楼下，镡某对该楼住户王某、李某2进行公然辱骂，且在2019年1月19日11许，在成县人民检察院门口，镡某对李某2进行了辱骂。自2018年以来，镡某多次在成县人民检察院、怡康家园对王某、李某2进行辱骂。镡某构成公然侮辱他人的治安违法行为。以上违法事实有行为人陈述、受害人陈述、证人证言、视频资料等证据证实，上述证据形成证据锁链，足以证实镡某公然侮辱他人的违法事实发生。镡某本人一审中提供的证人证言，首先与镡某系朋友有利害关系，其次，与其他证人、视听资料等矛盾，最后，其证言也不能证明镡某没有公然侮辱他人的治安违法行为。三、本案定性准确，处罚适当。《治安管理处罚法》第四十二条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者伍佰元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；”。从主体上看，镡某是已满十八周岁的成年人，具有完全责任能力，主体要求构成。从主观上看，镡某为泄私愤对王某、李某2实施了公然辱骂行为，其主观故意明确。从客观上看，镡某在受害人住××县楼下，受害人单位成县人民检察院门口等公共场所，采取了公然叫骂的违法行为，客观违法行为明确。从客体上看，镡某在公共场所采取公然辱骂的行为，导致家属楼住户、检察院职工听见，造成不良影响，严重侵害了受害人王某、李某2的人格和名誉。侵害客体要件明确。综上所述，本案中镡某多次公然辱骂王某、李某2的行为构成《治安管理处罚法》第四十二条第二项规定的公然侮辱，我局依据该条对其多次公然侮辱他人的行为作出行政拘留十目的处罚决定，案件定性准确，处罚适当。四、我局案件办理程序合法。该案由受害人王某、李某2向我局报案，接报后我局依法于2019年4月26日受案调查，在查明违法事实的基础上于4月28日对违法行为人镡某进行处罚前告知，告知后于当日对其作出成公（治）行罚决字[2019]33号《行政处罚决定书》并送成县行政拘留所执行拘留。镡某本人于4月30日申请行政复议并申请暂缓执行行政拘留，经我局依法审查认为，镡某多次辱骂受害人，具有社会危害性，不符合暂缓执行行政拘留条件，于30日当日依法作出了不予暂缓拘留决定书，我局在案件办理过程中程序合法。处罚决定作出前我局依法进行了审批，符合法规规定。（见一审卷内公安行政处罚审批表）综上所述，镡某公然侮辱他人事实清楚，证据确凿，成县公安局在案件办理中定性准确、处罚适当，程序合法，徽县人民法院请求成县人民政府依法驳回镡某的复议请求，维持成县公安局作出的成公（治）行罚决字[2019]33号《行政处罚决定书》，以维护法律的尊严。   原审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，成县公安局向本院提交了以下证据：1.甘肃省公安机关网上办案规定，拟证明甘肃省省内所有案件办理是在网上办理的，一经生成，任何人无法修改；2.公安行政处罚审批表，拟证明对镡某的行政处罚决定生成前是由相关人员及领导进行了严格的审批，不存在后续补办；3.拍摄的警综平台照片，拟证明网上操作的相关流程，案件是经过网上办理生成的；4.光盘一张，拟证明在网上办理；5.情况说明，拟说明一审未提交上述证据的原因。镡某发表质证意见称：1.材料涉嫌造假，一审没有提交不能作为证据使用，合法性不予认可；2.公安局的印章由他们自己保管，对真实性也不予认可。本院认为，证据1系规范性文件，证据5系成县公安局一审未提交审批表原因的陈述，故对上述两份材料不作为证据采信；证据2系公安机关在行政行为过程中形成的材料，虽在一审中未提交，但该证据是程序性材料，且成县公安局一审未提交的理由成立，本院予以采信；证据3、证据4系客观形成的证据，本院予以采信。   经审查，本院对原审认定的基本事实予以确认。本院另查明，成县公安局对镡某行政处罚进行了内部审批。具体为：2019年4月28日，承办人杜文辉、宋某提出对镡某行政拘留十日的行政处罚呈请意见，同日承办单位负责人郭小辉提出建议对镡某行政处罚的承办意见，同日审核单位审核人李海波提出建议对镡某行政处罚的审核意见，同日领导李治安签署同意对镡某行政处罚的审批意见。   本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定的公然侮辱他人，是指使用暴力或者其他方法，公然贬低、损害他人人格、破坏他人名誉，情节轻微，尚不够刑事处罚的行为。该行为的主要特征是：（1）行为人实施了侮辱他人的行为。这里所说的“侮辱”，是指公然诋毁他人人格，破坏他人名誉。侮辱的方法可以是暴力，也可以是暴力以外的其他方法。（2）侮辱他人的行为必须是公然进行的。所谓“公然”是指当众或者利用能够使多人听到或看到的方式，对他人进行侮辱。（3）侮辱他人的行为必须是明确地针对某特定的人实施。如果不是针对特定的人，而是一般的谩骂等，不属于本项规定的违反治安管理行为。经成县公安局查证，证人刘某2222、陈某、梁某、李某3、邓某的陈述，与视频资料等证据相互印证，形成较为完整的证据链，结合受害人李某2、王光智的陈述，足以认定镡某多次公然辱骂他人的主要事实。镡某认为公安机关认定自己侮辱他人证据不足的上诉理由不能成立。   成县公安局虽然在本院二审期间才提交证明其履行审核、审批程序的证据材料，但根据《甘肃省公安机关网上执法办案工作规定》及现行公安机关通行做法，结合其提交的证据材料及情况说明，能认定成县公安局已经履行了审批程序。成县公安局在行政程序中依法履行了受理、传唤、询问、告知、作出行政处罚决定及送达程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，治安行政处罚程序合法。   镡某要求本院将成县公安局相关责任人及第三人涉嫌违法违纪的违法犯罪行为的线索移送成县纪委、监察委、成县人民检察院、陇南市纪委、监察委、陇南市人民检察院等单位的请求，不是本案行政诉讼的审理范围，本院不予审查。对上述请求其可以依法行使公民的举报、控告权，也可以依法向有关机关投诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条是关于人民法院认为行政机关工作人员存在违法违纪或者犯罪行为的处理。根据该条规定人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员有犯罪行为的，应当根据侦查权限，将有关材料分别移送给公安机关、检察机关。我院将根据镡某提交的相关材料及双方证据材料，如发现有《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定的情形，将会依法进行处理。   综上，镡某的上诉请求和理由不能成立，应不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元由上诉人镡某负担。   本判决为终审判决。   审判长 李海涛   审判员 王彩霞   审判员 安武民     二〇二〇年三月二十九日   书记员 邓 玲