银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初551号原告王**志，男，1953年1月22日出生，汉族，宁夏贺兰县人，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。委托代理人曾学兵，宁夏矜群律师事务所律师。特别授权代理。被告贺兰县金贵镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区贺兰县金贵镇。法定代表人丁书涛，该镇镇长。行政机关出庭负责人张占林，该镇副镇长。委托代理人白帆、杜媛媛，宁夏方和圆律师事务所律师。特别授权代理。原告王**志诉被告贺兰县金贵镇人民政府行政强制及行政赔偿一案，本院于2019年11月8日受理后，向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告王**志及其委托代理人曾学兵，被告贺兰县金贵镇人民政府的副镇长张占林及委托代理人白帆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王**志诉称，2002年3月，原告经合法审批，取得贺兰县金贵镇雄英村十六社（原名为潘西村六社）红旗桥头东边宅基地使用权，宅基地面积将近一亩。2004年，原告王**志将旁边的坟地、荒地和闲散地进行平整，修建仓库280平方米（墙体为砖混结构，柱体为钢筋混凝土，屋顶为彩钢板，地面用25至26厘米的混凝土硬化），用于冬季存放蜜蜂越冬。2019年5月28日，被告突然向原告送达《责令拆除违法建筑物通知书》，以原告违章建造库房，责令原告在七日内自行拆除库房，逾期不拆除的，将依法强制拆除。原告接到通知书后，携带集体土地使用证和申请到被告处申辩，被告的副镇长张占林答复原告“只要卫星图片上有的就要拆除，你是党员要带头拆”。原告为避免损失，将库房内物品搬离，自行拆除库房顶部和库房大门。2019年7月初，被告组织工作人员动用挖掘机，在没有出示工作证及相关执法手续的情况下，对原告家庭住宅院内280平方米库房实施了刨地露土的强制拆除。原告认为，被告的强行拆除行为违反相关法律法规的规定，侵犯了原告的合法权益，给原告造成经济损失，应当予以赔偿。原告王**志起诉请求判令：1、确认被告贺兰县金贵镇人民政府2019年7月初对原告王**志的280平方米库房实施强制拆除的行为违法。2、被告贺兰县金贵镇人民政府赔偿因违法拆除库房给原告王**志造成的损失280000元（库房按每平方米造价1000元计算）；3、本案诉讼费用由被告贺兰县金贵镇人民政府承担。被告贺兰县金贵镇人民政府辩称，一、原告的库房占用农用地，无规划审批手续，贺兰县自然资源局将其认定为违法建筑。二、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被告有权对辖区内的乡、村违法建筑进行调查，责令限期改正，对拒不改正的，有权依法强制拆除。被告根据贺兰县人民政府违法违规用地专项整治工作的安排，结合贺兰县自然资源局出具的违法违规用地认定图斑，对原告的库房进行实地查看，查明原告将库房出租给电信公司存放电信设备及施工材料，院落内西边的另一库房用于养蜂。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条的规定，向原告送达《责令拆除违法建筑物通知书》，履行了通知、告知程序，因原告未在限期内自行拆除，被告遂依法实施强制拆除。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告贺兰县金贵镇人民政府为证明其行为合法，向法庭提交以下证据：第一组证据：1、2019年4月29日贺政办发[2019]38号《关于印发贺兰县违法违规用地专项整治行动实施方案的通知》；2、2019年4月29日贺政办发[2019]39号《关于印发贺兰县2019年卫片执法工作实施方案的通知》；3、2019年6月14日金政发[2019]96号《贺兰县金贵镇人民政府关于印发金贵镇2019年违法违规用地图斑拆迁方案的通知》。证明贺兰县人民政府开展违法用地、违建整治专项工作，贺兰县金贵镇人民政府被确定为专项整治工作的责任主体，负责管辖区域内的违建拆除工作。原告王**志对三份文件的真实性无异议，对合法性有异议，认为38号和39号文件制定目的在于扼制和打击违法违规用地行为，但文件中“各乡镇场、园区是卫片执法整改主体，负责对本辖区内违法用地的查处、整改和拆除复耕工作”的内容，将查处违法用地和拆除违法建筑的主体确定给各乡镇场、园区，违反了2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、七十七条、第八十三条中非法占用土地由县级以上人民政府土地行政主管部门查处和人民法院强制执行的规定，且该两份政府文件与本案没有关联性。96号文件作出时间为2019年是6月14日，被告给原告送达责令拆除违法建筑物通知书的时间为2019年5月28日，故无法达到被告行政行为合法的证明目的。同时，原告的库房建设在自己的宅基地院落内，不存在占用农用地的情形，不属于违法用地。第二组证据：1、2019年5月20日贺兰县自然资源局出具的《关于违法违规用地图斑专项整治的证明》；2、贺兰县自然资源局出具的389号图斑；3、金贵镇违法违规用地图斑统计表。证明贺兰县自然资源局对原告建设的库房认定为违法建筑，属于被拆除范围。原告王**志对该组证据的真实性、合法性没有异议，认为统计表与389号图斑不具有关联性。被告没有在举证期限内提交该组证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，应视为没有提交证据。第三组证据：2019年5月28日《责令拆除违法建筑物通知书》。证明被告原告送达了责令拆除违法建筑物通知书，并告知相关陈述申辩权利。原告王**志对证据的真实性认可，对证明目的不认可，认为被告没有告知原告提起行政复议和行政诉讼的权利救济途径。原告王**志为支持其诉讼主张，向法庭提交以下证据：证据一：贺潘集用（2002）字第002号集体土地使用证。证明原告于2002年3月取得宅基地合法使用权。被告贺兰县金贵镇人民政府对证据的真实性、合法性无异议，但认为原告擅自改变宅基地的土地用途建设仓库，违反法律规定，该库房系违法建筑。证据二：申请。证明原告于2019年5月30日向被告提交书面申请，陈述库房的相关建设情况，请求被告不要拆除，现任村委会主任和村党支部书记均在申请上签字并加盖村委会印章。被告贺兰县金贵镇人民政府对该证据没有异议，但认为不能据此证明库房建设的合法性。证据三：照片两张（2020年1月13日拍摄）。证明被告强拆库房后刨土露地的状况。被告贺兰县金贵镇人民政府对证据的三性及证明目的均不认可，认为该证据不能够确定被拆除库房的现状。上述证据，经案件当事人当庭质证，本院审查认为，各方提交的证据均客观真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，2002年3月28日，贺兰县人民政府向原告王**志发放贺潘集用（2002）字第002号集体土地使用证，土地用途为宅基地，座落于潘昶乡潘西村委会对面，土地使用权面积270平方米，四至为：北至闲散地，南至贺金公路，西至王**志，东至生产路。2004年，原告王**志紧邻住房建设库房280平方米（墙体为砖混结构，柱体为钢筋混凝土，屋顶为彩钢板，地面用25至26厘米的混凝土硬化）。2019年4月29日，贺兰县人民政府印发贺政办发[2019]38号和贺政办发[2019]39号文件，对全县范围内的违法违规用地和2018年以来自然资源部确定的违法用地图斑开展专项整治，整治范围包括近年来全县土地利用秩序排查整治工作以来长期存在而未立案查处过的和已立案查处但未查处到位的各类土地违法违规问题。责任分工中各乡镇场为：落实违法违规用地专项整治行动主体责任，严格按照专项行动工作要求组织实施整治工作，对辖区内违法违规用地依法进行拆除、复垦，并做好拆除后的渣土清运和善后维稳工作。2019年5月20日，贺兰县自然资源局出具《关于违法违规用地图斑专项整治的证明》，将318个违法违规图斑下发给贺兰县金贵镇人民政府，其中的389号图斑对应原告王**志建设的库房。2019年5月28日，被告贺兰县金贵镇人民政府向原告王**志送达《责令拆除违法建筑物通知书》，内容为：王**志建设的库房违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十八条、第六十八条的规定，责令王**志在七日之内自行拆除库房。如有异议，可自本通知下发七日内向金贵镇人民政府提供合法用地审批手续等举证材料。逾期不举证，又不自行拆除违法建筑物和构筑物的，将依法强制拆除，所造成的一切后果由你自行承担。原告王**志收到通知书后，于2019年5月30日携带集体土地使用证和申请到被告贺兰县金贵镇人民政府的土地管理所进行申辩，该申辩未获采纳。此后，原告王**志自行将库房内物品搬离，拆除库房顶部和库房大门。2019年6月14日，贺兰县金贵镇人民政府下发金政发[2019]96号《贺兰县金贵镇人民政府关于印发金贵镇2019年违法违规用地图斑拆迁方案的通知》，对违法违规用地专项整治工作作出部署。2019年7月初，被告贺兰县金贵镇人民政府组织人员和机械，强制拆除原告王**志库房的北墙体和东墙体，墙上的7个窗户，清除地面硬化，北边的40-50平方米砖混房屋。原告王**志不服，向本院提起本案行政诉讼。本案庭审前，原告王**志向本院提出申请，请求对本案涉及的38号、39号和96号文件进行合法性审查。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，乡、镇人民政府对于违反乡村建设规划的建筑物可以进行拆除。本案中，原告王**志在2004年建设库房时，未取得相应审批手续，贺兰县自然资源局以下发图斑的形式确定该库房属于违法建筑，被告贺兰县金贵镇人民政府根据贺兰县自然资源局的认定结果和贺兰县人民政府关于违法违规用地专项整治行动的工作部署，有权依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定对该违法建筑予以拆除。贺兰县自然资源局虽未向原告王**志直接下发违法建筑认定图斑，但被告贺兰县金贵镇人民政府在向原告王**志送达的《责令拆除违法建筑物通知书》中对库房属于违法建筑的情形进行了明确，并要求原告王**志在限期内自行拆除。原告王**志收到通知书后向被告贺兰县金贵镇人民政府提出了申辩，但未提交建设审批手续，在未获采纳的情形下，原告王**志将库房的顶部自行拆除，故本院对原告王**志提出的库房属于合法建筑的意见不予支持。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八的规定，强制拆除程序以限期拆除决定为前提，包含强制拆除决定和强制拆除实施行为等阶段。本案中，原告王**志未将库房自行拆除完毕的情形下，被告贺兰县金贵镇人民政府在实施强制拆除行为前，没有按照上述法律规定的程序作出有效的限期拆除决定，在强制拆除过程中没有作出强制执行决定并送达，现拆除行为已经实施完毕，不具有可撤销的情形，故原告王**志提出确认被告贺兰县金贵镇人民政府2019年7月初拆除库房行为违法的请求，本院予以支持。原告王**志在本案中要求本院对案涉的38号、39号和96号文件进行规范性文件审查，因原告王**志的库房位于乡村规划范围内，被告贺兰县金贵镇人民政府实施强制拆除库房这一行为的法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，属于法定授权，故原告王**志提出的审查请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，本院不予审查。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告王**志在被告贺兰县金贵镇人民政府实施强制拆除前，已经自行将库房内物品搬离，拆除库房顶部和库房大门。被告贺兰县金贵镇人民政府在实施强制拆除库房的北墙体和东墙体，墙上的7个窗户，清除地面硬化，北边的40-50平方米砖混房屋，因原告蒋国栋建设的库房属于违法建筑，该违法建筑本身并不属于原告王**志合法权益的范围，故原告王**志提出的赔偿请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告贺兰县金贵镇人民政府在2019年7月初拆除原告王**志库房的行为违法；二、驳回原告王**志的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告贺兰县金贵镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年三月二十三日法官助理 田凤群书记员 丁燕风附：本判决适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。