徐州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）苏8601行赔初3号 原告杨传涛，男，1973年1月20日生，汉族，住江苏省丰县。 委托代理人邸顺红，北京京沐律师事务所律师。 委托代理人章赛艳，北京京平律师事务所律师。 被告丰县综合行政执法局，住所地江苏省丰县中阳大道西首南侧。 法定代表人方军，该局局长。 出庭应诉负责人刘雪峰，该局副局长。 委托代理人孙刚，江苏运通律师事务所律师。 原告杨传涛诉被告丰县城市管理行政执法局行政赔偿一案，徐州市中级人民法院于2018年10月8日作出（2018）苏03行赔终1号行政裁定，裁定撤销沛县人民法院（2016）苏0322行赔初3号行政赔偿判决，交由我院重新审理。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。因机构改革，原告在庭审中申请变更被告丰县城市管理行政执法局为丰县综合行政执法局，本院予以准许。本院依法组成合议庭，于2019年4月3日公开开庭审理了本案。原告杨传涛及其委托代理人邸顺红、章赛艳，被告丰县综合行政执法局的出庭应诉负责人刘雪峰、委托代理人孙刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨传涛诉称：2014年8月12日原告收到被告作出的行政处罚决定书。2014年10月28日，原告收到被告作出的强制拆除决定书。2014年11月14日，原告的房屋被被告强制拆除，房屋及屋内财产变成废墟。之后，原告针对行政处罚决定书提起行政诉讼。沛县人民法院审理后作出（2014）沛行初字第0036号行政判决书，撤销了丰城执法罚字[2014]第001号行政处罚决定书。被告不服沛县人民法院判决，上诉至徐州市中级人民法院，徐州市中级人民法院经审理后，作出（2015）徐行终字第00132号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告针对被告的强制拆除决定书提起行政复议，丰县人民政府作出复议决定，决定撤销被告作出的丰城执强拆字（2014）001号强制拆除决定书。2015年9月8日，原告向被告邮寄《国家赔偿申请书》，申请国家赔偿。被告收到以后超过两个月，没有作出赔偿决定。故向法院起诉，请求判决：被告赔偿原告房屋及附属建筑物损失4556800元（356平方米×12800元／平方米）、室内物品损失584060元、租房支出损失计算五年40000元（包含住房每年8000元）、营业损失计算五年1800000元（营业损失每日利润1000元）、精神抚慰金500000元，以上合计7480860元。 原告向本院提交了以下证据：证据1、房屋所有权证、集体土地使用证及改建费用收据，用以证明原告对其房屋拥有合法的土地使用权和房屋所有权。证据2、营业执照及纳税证明，用以证明原告房屋用于商业经营。证据3、徐州市中级人民法院（2015）徐行终字第00132号行政判决书及沛县人民法院（2014）沛行初字第0036号行政判决书，用以证明被告作出的行政处罚违法，并且已经被两级人民法院撤销。证据4、丰县人民政府行政复议决定书，用以证明被告作出的行政强制行为违法且已经被县政府撤销。证据5、《国家赔偿申请书》及邮寄单、签收单，用以证明原告向被告申请了国家赔偿，被告在法定期限内没有答复。证据6、光盘三张及照片三十张，用以证明原告房屋所在地块相同地段商铺的销售价格为12800元每平方米及原告房屋被强拆后散落的物品被他人拿走的事实，照片能够证明原告经营的商品种类以及部分商品损失。证据7、物品损失清单，用以证明原告因被告的强制拆除行为导致的损失。证据8、丰县七里铺社区居委会证明，用以证明杨传森与杨传涛是同一人。 被告丰县综合行政执法局辩称：一、原告在未取得合法规划、建设手续的情况下兴建房屋，不属于国家赔偿法第二条规定的保护范围，被告依法不应当承担行政赔偿责任。二、被告将原告屋内财产搬离时，进行了全程录像，并逐一进行了登记，事后，原告领取了部分财物，尚有部分财物拒绝领取以致产生损失，该部分损失的产生，原告应承担相应责任。国家赔偿法对于财产权损害的赔偿限定于直接经济损失，原告主张经营损失，于法无据。三、因本案系原告基于财产权受损而产生，被告并未侵害原告人身权，故原告要求支付精神损害抚慰金的请求无法律依据。综上，请求依法裁判。 被告向本院提交了以下证据：证据1、徐州市中级人民法院（2015）徐行终字第00132号行政判决书；证据2、沛县人民法院（2014）沛行初字第0036号行政判决书；证据3、集中拆除杨庄违法建筑应急工作预案；证据4、强制拆除杨家森、杨传涛违法建筑房屋前权利义务告知；证据5、对杨传涛房屋行政强制拆除笔录；证据6、物品登记保存单（杨传涛强制拆除）；证据7、杨传涛违法建设强制拆除现场录像的说明；证据8、杨传涛违法建设强制拆除现场录像；证据9、丰县凤城镇建设办公室关于未查到杨传涛规划许可证和房屋所有权证的证明；证据10、丰县规划局关于杨传涛未办理规划手续的证明；证据11、规划局2007年航测图中（杨传涛）；证据12、房屋评估机构制作的房地产现场调查平面图（杨传涛）；证据13、江苏同方土地房地产评估公司制作的房屋估价分户报告单（杨传涛）；证据14、杨传涛违法建设房屋现场照片；证据15、关于杨家森、杨传涛经济开发区租房安置点保存的易腐烂变质财产及时处理函；证据16、根据强拆录像整理的杨传涛物品登记表；证据17、杨传涛出具的拉走存放在开发区内财物清单；证据18、杨传涛身份证明；证据19、江苏省人民政府关于丰县2013年度第2批次村镇建设用地的批复（苏政地[2013]444号）；证据20、县政府关于丰县2013年度第2批次村镇建设用地征收土地的通告（丰政通[2013]10号）；证据21、丰县凤城镇局部土地利用现状图；证据22、评估委托协议书；证据23、丰县经济开发区管理委员会致开发区齐庄村杨庄、邬庄、七里铺、程庄自然村搬迁村民的一封信；证据24、丰县经济开发区管理委员会搬迁公告；证据25、杨庄、邬庄、七里铺选房签订协议须知公告；证据26、丰县规划局关于丰县东方春城规划方案的批复及规划图；证据27、该地块的国有建设用地出让合同；证据28、杨传洪集体土地房屋拆迁产权调换补偿安置协议书；证据29、涂良良集体土地房屋拆迁产权调换补偿安置协议书。以上证据1-2用以证明生效判决均是以执法主体不适格做出撤销的判决结果，并未对原告的房屋是否是合法建筑进行认定。证据3-8用以证明行政执行过程中，从执法流程来讲被告的行为是适当的，进行了拆前告知、预案处置、现场录像、物品登记。证据9-10用以证明本案原告未办理房屋建设的规划许可证，强拆时尚有的住宅也未办理房屋所有权证，证据11-14用以证明原告房屋的现状与原房屋所有权证存在根本不同，结合证据1、2，可以证实原告所提交的房屋所有权证和土地使用权证并非被告进行强拆时房屋的有效所有权证和使用权证。证据15-17，用以证明在强拆现场根据强拆录像整理的原告房屋内的财产状况以及原告拉走部分财物的清单，其余财产实质上是原告拒绝接收。证据18为原告的身份证明。证据19-29系涉案拆迁地块的相关文件和土地出让、拆迁补偿等相关资料，用以证明该地块系经合法程序征收，鉴于原告未能提交拆迁时房屋的合法建造手续，故不能够依据合法建筑的补偿标准主张相关损失。依据的法律法规及规范性文件为《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第五条、第十五条、第三十六条；《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十八条；丰县开发区管委会《关于开发区齐庄、邬庄、七里铺、程庄自然村搬迁安置补偿实施细则》（丰开管发〔2013〕23号）；丰县人民政府《关于印发丰县经济开发区征收集体土地房屋拆迁管理暂行办法的通知》（丰政发〔2007〕16号）；关于印发《丰县城区国有土地上房屋征收认证办法》的通知（丰建发[2012]3号；关于印发《丰县城区城市房屋征收附属物补偿和搬迁补助标准》的通知（丰建发〔2012〕1号、丰价〔2012〕3号）；关于2012年度丰县城区各类房屋重置价的通知（丰建发〔2012〕2号、丰价〔2012〕2号）。 经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，但房产证上载明的面积是94.7平方米，超出该面积部分均属于违法建筑，不应列入国家赔偿范围内。对证据2中的营业执照真实性无异议，但与原告主张的损失之间没有关联性。对证据3真实性无异议，但两份判决书是针对被告在实施强拆任务时程序上违法作出的评价，而没有对原告违法建筑的行为以及造成的危害后果进行评价，不能证明被告要对全部的建筑面积进行赔偿。对证据4-5无异议。对证据6光盘和照片的证明对象有异议，原告的房屋属于住房，其要求按当地相邻的商铺价格进行赔偿，不能成立，原告的营业执照经营范围与其经营商品都是生活日用品，被告拆除过程中即便有所损害，也不会造成原告诉状中所列的损失。对证据7物品损失清单有异议，该清单没有相应的事实依据。对证据8无异议。 原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1-2真实性无异议，证明了被告在没有授权的情况下对原告的房屋进行违法认定、违法处罚以及违法拆除的事实，同时也证明了原告房屋的合法性以及用于商业经营的事实，原告房屋不是违法建筑。对证据3真实性、合法性和关联性不认可，没有公章。对证据4真实性、合法性不予认可。对证据5的真实性、合法性不予认可，被告在拆除前没有履行相关义务，其时间显示是2014年11月14日与证据4相互矛盾。对证据6真实性认可，但只是部分物品的登记保存，有些物品已经损毁。对证据7的真实性不予认可，被告无权行使强制执行权，亦未当场宣读权利义务告知书，也没有相关人员的签名和单位印章。证据8被剪辑过，不能真实地反映客观事实，对真实性不予认可。证据9与本案无关。对证据10的真实性认可，合法性、关联性不认可，原告房屋建设于1984年，2004年改建，在当时法律并没有规定建筑房屋需要办理规划许可手续，丰县规划局无权出具该份证明，且该证明是后补的，不能证明原告没有规划手续的事实。证据11可以显示原告房屋在城乡规划法实施前就已经存在的事实，恰恰说明其不是违法建筑。对证据12真实性、合法性不予认可，没有杨传涛的签名，没有客观真实地反映杨传涛房屋的实际情况。对证据13真实性、合法性不予认可，事实认定错误，杨传涛房屋用途既有住宅也有商业经营，总的建筑面积是356平方米，附属物价值的依据不清楚。对证据14的真实性认可，但反映的是原告房屋拆除之前的部分现状，对证明目的不予认可。对证据15的真实性予以认可，合法性不认可，被告存在处理不当，应对其行为给原告造成的损失承担责任。对证据16真实性不予认可，被告在拆除之前并没有进行登记、整理，而根据其拆除笔录说明，不能反映拆除之前的屋内物品的全部情况，存在遗漏，且该登记表是拆除后整理，也违反了相关规定。对证据17真实性认可，但拉走的只是部分商品。对证据18无异议。对证据19-20真实性认可，合法性、关联性不认可。证据21与本案无关。对证据22的真实性、合法性均不认可，受托方不具有独立的法人资格，没有评估资质，且已被注销。对证据23真实性、合法性不认可，没见过该信，与本案无关联性。对证据24-25真实性、合法性不认可，没有进行公告，不能看出公告的时间、地点、由何人进行公告。对证据26真实性予以认可，关联性、合法性不认可。对证据27合法性、关联性均不认可。对证据28-29真实性、合法性、关联性均不认可，原告提供的与杨传洪的录音证据能够证明该份补偿安置协议是虚假的。 本案在审理过程中，经被告申请，本院委托江苏苏北土地房地产资产评估测绘咨询有限公司（以下简称苏北评估公司）分别对涉案房屋及土地的价值、单独的房屋价值、附属物、停产停业损失等进行资产评估，该公司出具（江苏）苏北（2019年）（房估）第557号《房地产估价报告》（该报告载明的仅为涉案房产的价值）和（江苏）苏北（2019年）（房估）第558号《房地产估价报告》（该报告载明的为涉案房地产的总价值）。苏北评估公司另出具《司法鉴定项目的函》，说明因资料不全和其他客观原因无法对估价对象的停产停业损失、附属物价值进行评估。原告对该两份评估报告真实性认可，但合法性不认可。被告认为对该两份评估报告的程序、结果由法院根据案件事实进行确定是否采信，并作为定案依据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2可以反映涉案房屋的建设及使用情况，本院对其真实性予以确认；因被告对证据3-5的真实性均无异议，本院对此予以确认；证据6-7虽系原告自行制作，但可以反映涉案房屋在拆除前的经营使用情况；因被告对证据8无异议，本院予以采纳。 被告提交的证据1-2系生效的法律文书，本院予以采纳；证据3-5系被告自行制作，原告对其真实性不予认可，被告亦无其他证据相佐证，本院不予采纳；因原告对证据6真实性无异议，本院予以确认；证据7-8可以反映涉案房屋被拆除时的相关情况；证据9-14可以反映涉案房屋建设的相关情况；证据15-17能够反映涉案房屋拆除时部分室内物品的处置情况，本院对其真实性予以确认；因原告对证据18无异议，本院予以采纳；证据19-27可以反映涉案房屋位于征收范围内，以及相关的征收情况，虽然原告对其真实性不予认可，但并未提出证据予以反证，故，本院对其真实性予以确认；证据28-29与本案无关联性，本院不予采纳。 本院委托苏北评估公司出具的估价报告能够反映涉案房地产的价值，可以作为本案定案依据。原告虽主张该评估报告存在漏评问题，但其并未提交有效反证予以证明，且评估程序合法，故，原告的相关质证观点，本院不予采纳。 本院审理查明：原告杨传涛系丰县凤城镇齐庄村村民，其在该村建设有涉案房屋一处。1998年12月31日，原丰县房产管理局向原告颁发《村镇房屋所有权证》，载明涉案房屋建筑面积为93.7平方米。2001年8月，丰县人民政府向原告颁发《集体土地使用证》，编号为丰凤集用（2001）字第9-14-1-236号，该证载明涉案房屋所在土地使用权面积为200平方米，实占233.55平方米，超占33.55平方米。2009年5月21日，原告办理了个体工商户营业执照，经营范围为日用百货、学生用品、卷烟、雪茄烟零售；预包装食品、乳制品（不含婴幼儿配方乳粉）零售，经营场所为涉案房屋。 2014年8月11日，丰县城市管理行政执法局作出丰城执法罚字（2014）第001号行政处罚决定书，认定杨传涛于2004年在丰县凤城镇齐庄村杨庄翻建房屋四间，未经规划部门审批，是未取得建设工程规划许可证擅自翻建房屋的违法行为，决定对杨传涛作出限期10日内拆除翻建房屋的行政处罚。杨传涛对该行政处罚决定不服，向人民法院提起诉讼，请求确认前述行政处罚决定违法并予以撤销。沛县人民法院于2015年4月17日作出（2014）沛行初字第0036号行政判决，认为丰县城市管理行政执法局并未取得城市管理相对集中行政处罚权，其作出前述处罚决定属于超越法定职权，故判决撤销丰县城市管理行政执法局于2014年8月11日作出的丰城执法罚字（2014）第001号行政处罚决定。丰县城市管理行政执法局对该判决不服，上诉至徐州市中级人民法院，徐州市中级人民法院经审理后，作出（2015）徐行终字第00132号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 2014年10月28日，丰县城市管理行政执法局作出丰城执强拆字[2014]第001号强制拆除决定书，决定对杨传涛涉案房屋实施强制拆除。杨传涛不服该决定向丰县人民政府提起行政复议，请求确认前述强制拆除决定违法并予以撤销。丰县人民政府于2015年8月11日作出[2015]丰行复第001号《行政复议决定书》，认为丰县城市管理行政执法局作出该强拆决定属于超越法定职权，故决定撤销前述强制拆除决定书。 2014年11月14日，丰县城市管理行政执法局对原告涉案房屋实施拆除。拆除之前，丰县城市管理行政执法局工作人员对涉案房屋内物品进行了录像，部分物品被其搬走存放至丰县经济开发区公租房安置点，部分物品未搬出被损坏。2014年12月10日至2015年4月15日期间，原告杨传涛分次将保存在前述安置点的部分物品（主要有货架、电视机、冰箱等）领回，但仍有部分用于出售的商品至今仍存放在安置点未予领取。 2015年11月23日，杨传涛向丰县城市管理行政执法局提出国家赔偿申请，要求丰县城市管理行政执法局赔偿其房屋及附属建筑物损失4556800元，屋内财产损失584060元，经营损失519000元，精神损害抚慰金500000元。在法定期限内，丰县城市管理行政执法局未作出赔偿决定。2015年12月10日，杨传涛向丰县人民法院提起国家赔偿诉讼，后该案由徐州市中级人民法院指定沛县人民法院审理。沛县人民法院于2017年11月17日作出（2016）苏0322行赔初3号行政赔偿判决，判决：“一、被告丰县城市管理行政执法局赔偿原告杨传涛强拆原告房屋时造成财产损失150000元，于本判决生效后十日内支付；二、被告丰县城市管理行政执法局于本判决生效后十日内返还存放在丰县经济开发区安置点的原告杨传涛物品（被告保管物品清单扣除原告已领回部分）；三、驳回原告杨传涛的其他诉讼请求”。原告不服该判决上诉至徐州市中级人民法院，该院于2018年10月8日作出（2018）苏03行赔终1号行政裁定，认为前述判决中认为杨传涛的房屋损失应通过征收补偿程序主张权利而不予理涉的裁判观点，属适用法律错误，裁定撤销沛县人民法院（2016）苏0322行赔初3号行政赔偿判决，交由我院重新审理。 本案在审理过程中，本院委托苏北评估公司对涉案房地产价值进行资产估价，该公司于2019年11月20日出具（江苏）苏北（2019年）（房估）第558号《房地产估价报告》，载明估计对象为杨传涛位于丰县凤城镇齐庄村杨东组，包含建筑物价值（含室内装修）和分摊的土地使用权价值。该评估报告采用比较法进行评估，经过对估价对象进行专业分析、测算和判断，最终确定估价对象于价值时点（2019年9月6日）的市场价值评估结果为28.02万元（单价为2990元／平方米）（该评估结果中计算面积为93.7平方米系依据涉案房屋村镇房屋所有权证载明的建筑面积）。苏北评估公司于2019年11月20日出具（江苏）苏北（2019年）（房估）第557号《房地产估价报告》，载明估价对象为杨传涛位于丰县凤城镇齐庄村杨东组房屋总建筑面积为266.56平方米，不包含土地使用权价值。该评估报告采用成本法进行评估，最终确定估价对象于价值时点（2019年9月6日）的市场价值评估结果（不包含土地使用权价值）为：112017元（砖混五单价599.04元／平方米、砖混五单价599.04元／平方米、砖混五单价160元／平方米、砖混五单价160元／平方米） 另查明，江苏省人民政府苏政地〔2013〕444号《关于丰县2013年度第2批次村镇建设用地的批复》，同意将包括丰县凤城镇齐庄村等47.7782公顷集体建设用地征收为国有。2013年9月17日，丰县人民政府发布丰政通〔2013〕10号《关于丰县2013年度第2批次村镇建设用地征收土地的通告》，通告包括凤城镇齐庄村11.9386公顷土地在内的征收土地位置和面积以及土地补偿、安置补助标准等内容。2013年4月18日，江苏丰县经济开发区管理委员会作出《关于开发区齐庄村杨庄、邬庄、七里铺、程庄自然村搬迁安置补偿实施细则》（丰开管发〔2013〕23号），载明：“……四、搬迁补助费、奖励标准即发放办法（一）搬迁过渡费按拆除合法建筑面积5元／平方米·月补助。（二）搬家补助费按拆除合法建筑面积8元／平方米补助……五、合法面积认定办法（一）有合法建设手续（宅基地使用证、规划许可证）……（三）2003年地籍调查资料中未标注的，但在2007年航测图资料中标注的房屋，房屋建筑能正常居住且功能齐全的，由主管部门确认后，认定为合法建筑。对在2007年航测图调查资料中未予标注且未能提供合法手续的，一律视为违法建筑……（七）拆除该区块内行政事业、企业自有房屋，有合法建房手续的，根据房屋结构结合成新给予补偿，不予安置。因拆迁造成停业、停产等损失的，可按照合法房屋补偿额的20%给予一次性综合补偿……”。江苏丰县经济开发区管理委员会作出的《致开发区齐庄村杨庄、邬庄、七里铺、程庄自然村搬迁村民的一封信》中亦包含了前述实施细则中的安置方式及标准、搬迁补助费、合法面积认定办法等内容。 原告杨传涛的涉案房屋位于前述土地征收范围之内。2013年5月7日，江苏同方土地房地产评估有限公司对原告涉案房屋进行现场调查。经丈量，砖混结构的房屋面积为266.56平方米，彩钢板棚房的面积为87.04平方米，同时亦对包括独立水表、三相电、固定电话等附属物进行了丈量登记。涉案房屋被拆除之前，国土部门、街道办事处等相关单位未与原告杨传涛签订房屋或土地补偿协议。 再查明，2019年2月20日，丰县机构改革领导小组办公室作出丰机改办〔2019〕1号《关于印发丰县机构改革相关配套工作方案的通知》，将《机构改革涉及部门和单位党委文件收发调整工作方案》等8个配套工作方案通知至相关单位。《丰县机构改革方案》中载明将丰县城市管理局对外加挂丰县综合行政执法局牌子，不再保留丰县城市管理行政执法局牌子。 本院认为： 一、关于原告能否取得国家赔偿的问题。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在违法行使行政职权时造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被告作出涉案强拆行为所依据的行政处罚决定书已被生效裁判文书予以撤销，强制拆除决定书亦已被行政复议决定书予以撤销，故，被告对原告涉案房屋实施的拆除行为违法，原告有权就被告的违法行为给原告直接造成的合法财产损失主张赔偿。 二、关于原告各项赔偿请求依法应否予以支持的问题。 《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告应当对行政行为造成损害的事实提供证据，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，关于原告的各项赔偿请求应否予以支持的问题，本院综合全案调查情况，依据前述条文规定，分别评判如下： 1、关于原告主张赔偿其房屋及附属建筑物损失4556800元的问题。 首先，涉案房屋所在地块位于集体土地征收范围内，但原告放弃选择产权调换安置方式，故，被告应当以货币方式予以赔偿，同时亦应一并赔偿涉案房屋所在土地使用权损失。庭审中，原告向本院提交的村镇房屋所有权证载明的建筑面积为93.7平方米，集体土地使用证载明土地使用权面积为200平方米。故，原告合法的土地使用权面积应为200平方米，其主张漏评空地80平方米的诉讼观点，缺乏相应依据，本院不予采纳。 其次，因涉案房屋业已灭失，原被告双方均不认可对方确定的价值，亦未能提交有效证据证明涉案房地产的价值，故，本院委托苏北评估公司对涉案房地产进行价值评估。该公司出具的（江苏）苏北（2019年）（房估）第558号估价报告载明估价对象为原告位于丰县凤城镇齐庄村杨东组住宅房地产，估价对象证载总建筑面积为93.7平方米，土地使用权面积为200平方米，估价的价值类型为市场价值，最终的估价结果包含建筑物价值（含室内装修）及分摊土地使用权价值，即该评估报告对原告涉案合法土地使用权价值已进行了价值评估，并最终确定涉案房地产（证载建筑面积部分）价值为280200元（93.7平方米×2990元／平方米），其评估数额并无不当，本院予以采纳。 再次，根据已查明的案件事实，可以确认原告涉案房屋在拆除前为两层楼房结构，部分为砖混结构（面积为266.56平方米），部分为搭建的彩钢板棚房（面积为87.04平方米）结构，该实际建筑面积与村镇房屋所有权证载明的建筑面积不一致，原告未向本院提交改建涉案房屋的相关审批手续，考虑到涉案房屋位于集体土地征收范围内以及原告长期居住使用等情况，本院综合全案案情，参考苏北评估公司出具的（江苏）苏北（2019年）（房估）第557号估价结果，依据损失填补、公平公正的原则，认定原告该部分损失为103716元[（266.56平方米-93.7平方米）×600元／平方米]。综上，被告应当赔偿原告涉案房地产损失为383916元（280200元+103716元）。原告主张按照12800元／平方米的标准进行赔偿的请求，缺乏相应依据，本院不予支持。 最后，关于涉案房屋附属物损失的问题。因本院委托的苏北评估公司未出具关于附属物价值的估价报告，原告在庭审中对江苏同方土地房地产评估有限公司出具的《丰县开发区附属物价值评估表》中的附属物的数量无异议，故，本院综合在案证据，参考徐州市人民政府《关于调整征地补偿安置标准的通知》（徐政规〔2019〕1号）、丰县住房和城乡建设局、丰县物价局《关于印发的通知》（丰建发〔2016〕5号、丰价〔2016〕5号）等规定，依据损失填补、公平公正原则，酌定涉案附属物价值为75331.6元（其中彩钢板棚房的价值为87.04平方米×240元／平方米）。 综上，被告应当赔偿原告涉案房屋及附属物的损失为459247.6元[93.7平方米×2990元／平方米+（266.56平方米-93.7平方米）×600元／平方米+75331.6元]。 2、关于原告主张赔偿其室内物品损失584060元的问题。 首先，从被告提交的拆除现场视频中可以看出，被告拆除涉案房屋时已组织人员将部分室内物品搬离拆除现场并予以保存，后原告亦分次领取了部分物品。截至目前，仍有部分室内物品（包括超市商品）由被告保存在丰县经济开发区公租房安置点，根据前述条文规定的赔偿方式，对于能够返还财产的应予以返还，故，被告对于其保存的物品中凡具有使用价值的，应当予以返还。 其次，原告主张其仍有部分物品被砸毁在涉案房屋内，并列举了损毁物品清单，因原告并未在拆除现场，故，根据前述条文规定，关于原告室内物品损毁情况的举证责任应由被告承担。同时，原告亦应当对其损失清单中比如现金、首饰等贵重物品的存在承担相应的举证责任。从双方提交的证据来看，被告虽将原告超市内的商品打包搬离拆除现场，但未对室内物品逐一进行清点造册、制作现场笔录并妥善交付，亦未能提交直观有效的证据证明其拆除涉案房屋时室内物品确已搬空，原告未提交有效证据证明其现金、首饰等贵重物品的存在，故，本院结合被告提交的视频资料中显示的涉案房屋拆除前后的室内物品情况，对比原告列举的损失清单以及原告已领取物品清单，依据损失填补、公平公正原则，并参考损毁物品的市场价值，酌定原告因涉案拆除行为造成其物品损失为80000元。 再次，关于存放在丰县经济开发区公租房安置点的物品的丢失或毁损问题。因该部分物品绝大部分为超市出售的酒水、香烟、文具等，被告未将该部分物品及时妥善交付原告，亦未尽到合理的保全义务，从而造成了该部分商品遗失或价值损毁的事实，被告对此应承担主要责任。另一方面，原告分次领取了货架、电视机等物品，但未将全部物品领回，未防损失的扩大，亦应承担一定责任。故，本院综合全案案情，依据被告提交的物品登记清单以及现存物品的状况，参考遗失、损毁物品的市场价值，综合原被告双方当事人应承担责任的比例（原告承担30%的责任，被告承担70%的责任），依据损失填补、公平公正原则，酌定被告应当赔偿原告该部分物品的损失为50000元。 综上，被告应当赔偿原告因涉案拆除行为造成的室内物品损失130000元（80000元+50000元）。 3、关于原告主张赔偿其租房支出损失40000元（包含住房每年8000元）的问题。涉案房屋位于征收范围内，被告应当支付原告相应的过渡费和搬迁费。本院参考涉案《关于开发区齐庄村杨庄、邬庄、七里铺、程庄自然村搬迁安置补偿实施细则》中关于搬迁过渡费和搬家补助费的规定，酌定被告应当支付原告搬迁过渡费83966.4元（266.56平方米×5元／平方米·月×63个月），搬迁补助费2132.5元（266.56平方米×8元／平方米）。原告该部分的其他赔偿请求缺乏相应依据，本院不予支持。 4、关于原告主张赔偿其营业损失1800000元的问题。首先，关于被告应否支付该部分损失的问题。根据前述《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，原告该项营业损失不属于直接损失，不在国家赔偿法规定的赔偿范围之内。但案涉房屋位于征收范围内，一层实际用于日用百货等零售经营，原告经过工商登记取得了合法的营业执照，涉案地块的其他被征收户亦取得了关于停产停业损失方面的补偿金，故，依据原告获得赔偿金额不应低于其依法取得的征收补偿金额的基本原则，被告仍应需对原告的停产停业损失予以赔偿。其次，关于被告应当支付的停产停业损失数额的问题。停产停业损失是补偿给因征收给房屋所有权人经营造成的临时性经营困难，具有过渡费用性质，因而只能计算适当期间或者按照房屋补偿金额的适当比例计付。本案中，原告并未向本院提交其房屋被征收前的效益或其他相关资料，本院委托的苏北评估公司亦未能给出具体的停产停业损失数额。因此，本院结合停产停业损失的支付目的，参考涉案安置补偿实施细则，及依据损失填补、公平公正的原则，酌定被告应当支付原告因拆迁造成的停产停业等损失76783.2元（房地产价值损失383916元×20%）。 5、关于原告主张赔偿其精神抚慰金500000元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有该法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形的，受害人有取得赔偿的权利……。第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……。据此，取得精神损害赔偿的前提是当事人的人身权受到侵害，本案中原告并未提供有效证据证明其人身权受到了损害，故，对原告主张的该项赔偿请求，本院不予支持。 综上，被告实施的涉案强制拆除行为应当确认违法，其应当对原告因被诉强制拆除行为造成的损失752129.7元（459247.6元+130000元+83966.4元+2132.5元+76783.2元）进行赔偿，并对能够继续使用的物品返还原告。原告的其他赔偿请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条、第三十五条、第三十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告丰县综合行政执法局于2014年11月14日拆除原告杨传涛位于丰县凤城镇齐庄村涉案房屋的行为违法。 二、被告丰县综合行政执法局于本判决生效之日起十五日内支付原告杨传涛赔偿金人民币752129.7元。 三、被告丰县综合行政执法局于本判决生效之日起十五日内将存放在丰县经济开发区安置点的涉案房屋内的物品返还给原告杨传涛。 四、驳回原告杨传涛的其他诉讼请求。 本案不收取案件受理费，本案评估费由被告丰县综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审判长 于 博 审判员 张 萍 审判员 李 浩 二〇二〇年三月十二日 书记员 刘雪纯 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。 第三十六条第（八）项侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于适用的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。