河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀行申846号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张北县天恒房地产开发有限公司，住所地河北省张北县张北镇永春南街（旧检察院**）。 法定代表人：李明远，该公司总经理。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河北省张北县人民防空办公室，住所地河北省张北县政府街新建巷**。 法定代表人：栗占海，该单位主任。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：张北县人民政府，住所地河北省张北县张北镇政府路**。 法定代表人：李**举，该县县长。 委托代理人：李丽，河北世纪方舟律师事务所律师。 委托代理人：张素霞。 再审申请人张北县天恒房地产开发有限公司（以下简称天恒房地产公司）因被申请人河北省张北县人民防空办公室（以下简称张北县人防办）、张北县人民政府（以下简称张北县政府）行政管理一案，不服河北省张家口市中级人民法院（2018）冀07行终123号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 天恒房地产公司申请再审主要称，1．张北县人防办通知天恒房地产公司补缴170万元防空地下室易地建设费，违反诚实守信原则，属天恒房地产公司信赖利益损失。防空地下室易地建设费，在房地产开发项目属于合法成本，应当计入销售价格中。天恒房地产公司已完成楼盘建设及销售，退出了该项目，无法将170万元摊入销售价格中。另外，依据《人民防空法》规定，天恒房地产公司在2012年动工时，可以选择就地建设防空地下室，也可以缴纳85万元申请易地建设。在2017年张北县人防办通知天恒房地产公司补缴170万元易地建设费时，天恒房地产公司就失去了就地建设防空地下室的选项。2．张北县政府《县长办公会议纪要》违反合法性原则。县政府在明知易地建设费不可降低收取的情况下，为了当地经济发展，吸引社会投资，违反省政府的规定，制定《县长办公会议纪要》，违法将易地建设费标准由每平方米30元降低为每平方米10元。张北县政府应当对自己不合法行为承担责任，如果因此造成公共利益损失，可以依据《行政机关公务员处分条例》向作出错误决策官员追偿，不可转嫁给无过错无辜的第三人承担。3．一、二审判决确认被申请人再次征收170万余元合法，违反了行政法征收标准情形，适用从新兼从轻原则。张北县人防办作出的2017-02《通知书》，依据的是《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》（冀价行费字［2000］44号）的规定，该规定在2014年9月1日被废止，由冀价行费［2014］27号《关于防空地下室易地建设费收费标准有关问题的通知》取代。通过对以上两个规定比较之后，可以得出：废止的收费标准1500元，新制定收费标准1300元。由此可见，新收费标准低于旧收费标准。如果需要征收，也只能按照1300元的新标准征收。4．二审认定事实不清。二审判决称其经审理查明的事实与一审法院认定的事实基本一致，这里的“基本一致”与一审认定的事实差别在哪里，没有说明。二审时申请人提交了一份征收文件《关于防空地下室易地建设费收费标准有关问题的通知》（冀价行费［2014］27号），一审时没有提交，这是新的事实，这不能是“基本一致”。说明二审法院故意偏袒被申请人。5．被申请人作出征收170万余元通知，程序违法。张北县人防办作出2017-02《通知书》表面上变更原来的行政许可，实际上实施了新的行政许可，该通知书只是告知了行政复议、行政诉讼的权利，而没有告知陈述权和申辩权，使申请人没有行使陈述和申辩的权利；生效行政许可若要变更，应该先行撤销原行政许可，然后再另行作出新的行政许可。张北县人防办根据上级纪检监察部门的建议，要求天恒房地产公司补缴170万元易地建设费是不合法的。综上，请求撤销一、二审判决，撤销张北县人防办于2017年9月19日作出的编号为2017-02《张北县人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费用通知书》，撤销张北县政府作出的行政复议决定。 被申请人张北县人防办提交意见称，1．本案事实清楚，证据充分，一审法院作出的判决正确。张北县人防办于2017年9月19日作出的编号2017-02《张北县人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费通知书》有充分的事实依据、法律依据，适用程序合法。2．二审法院判决正确，不存在认定事实不清，更不存在故意偏袒被申请人。3．一、二审判决有效地维护了国家利益和人民利益，是对当事人享有权利和义务的正义判决。综上，请求依法驳回天恒房地产公司的请求。 被申请人张北县政府提交意见称，1．一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确。天恒房地产公司开发建设荣华苑商住小区，依法应缴纳防空地下室易地建设费，这一点双方没有争议。有争议的是该不该补缴及补缴的数额。依据当时的收费标准，天恒房地产公司应缴纳256.287万元，已经缴纳85.429万元，故应补缴170.858万元。费用计算标准适用当时的收费标准是正确的。天恒房地产公司少缴防空地下室易地建设费的不合法状态，应当予以纠正，补缴防空地下室易地建设费是其法定义务。2．张北县政府所作复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。天恒房地产公司建设的荣华苑商住小区地上建筑面积85429.58平方米，根据《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》，修建比例为建筑面积的2%，建设单位必须按照应建建筑面积和规定标准缴纳防空地下室易地建设费。防空地下室易地建设费收费标准按照省价格、财政部门规定执行。根据《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》（冀价行费字［2000］44号）第五条规定，收费标准是每平米1500元。根据上述规定，天恒房地产公司应缴纳256.287万元，已经缴纳85.429万元，故应补缴170.858万元。故张北县人防办发现天恒房地产公司未足额缴纳防空地下室易地建设费，依法履行法定职责，有权要求其补缴差额。综上，请求驳回天恒房地产公司的再审申请。 本院经审查认为，依照《河北省实施办法》第十三条规定，按国家规定应当修建防空地下室的新建民用建筑因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但建设单位应当缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。防空地下室易地建设费标准由省人民政府制定。第十五条规定，除国家另有规定外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室的建筑面积和易地建设费。《河北省防空地下室易地建设收费管理办法》（冀价行费字［2000］44号）第五条规定，防空地下室易地建设费的收费标准，按照防空地下室的建筑造价制定。具体收费标准是：县（市）每平方米1500元。本案中，天恒房地产公司于2012年规划建设的荣华苑商住小区的地上建筑面积为85429.58平方米，依照《河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》（河北省人民政府令［2011］第22号）第八条第一款第（二）项规定，防空地下室的修建比例为地面建筑面积的百分之二，因天恒房地产公司经过张北县人防办的批准可以不修建防空地下室，故天恒房地产公司应当按照应建建筑面积和规定标准缴纳防空地下室易地建设费。依照上述规定，天恒房地产公司应缴纳256.287万元，其已经缴纳85.429万元，故应补缴170.858万元。张北县政府在张家口市监察部门提出追缴人防易地建设费的建议下，下文通知张北县人防办按照程序依法进行追缴，张北县人防办作出《缴纳防空地下室易地建设费通知书》（编号：2017-02），要求天恒公司补缴170.858万元防空地下室易地建设费，并无不当。张北县政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。天恒房地产公司的再审申请理据不足，本院不予支持。 综上，天恒房地产公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回张北县天恒房地产开发有限公司的再审申请。 审判长  梁俊丽 审判员  常站巍 审判员  宋新华 二〇二〇年三月九日 书记员  平卫青