河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1729行初40号原告张建国，男，1963年11月18日出生，汉族，住河南省新蔡县。诉讼代理人曹正，河南问津律师事务所律师。代理权限为代为提出、变更、撤销诉讼请求，代为调解和解、代为出庭、代领文书。被告新蔡县人力资源和社会保障局（以下简称新蔡县人社局），住所地，新蔡县市民之家**。统一社会信用代码11412828005987625R。法定代表人秦新合，该局局长。行政机关负责人何伟，新蔡县人力资源和社会保障局副局长。代理权限为一般代理。诉讼代理人耿全智，新蔡县人力资源和社会保障局工作人员。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为反诉、上诉、代为和解。第三人新蔡县环境卫生管理中心（以下简称新蔡县环卫中心），，住所地，新蔡县古吕镇新华街法定代表人李志友，任主任。统一社会信用代码12412828MB01262878。诉讼代理人王海东，新蔡县环境卫生管理中心工作人员，代理权限为代为承认、反驳诉讼请求、代为和解、代收法律文书等。诉讼代理人韩建民，河南问津律师事务所，代理权限为代为承认、反驳诉讼请求、代为和解、代收法律文书等。原告张建国诉被告新蔡县人社局不服工伤认定申请不予受理决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月26日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告张建国及其诉讼代理人曹正，被告新蔡县人社局负责人何伟及其诉讼代理人耿全智、第三人新蔡县环卫中心诉讼代理人王海东、韩建民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告新蔡县人社局于2019年4月15日对原告张建国作出新人社工伤[2019]11号新蔡县工伤认定申请不予受理决定书，认为张建国已超过一年的工伤认定申请时效且被耽误的时间无法去除，故原告的工伤认定申请不符合受理条件，决定不予受理。原告诉称，2016年10月2日,原告与新蔡县环境卫生管理站(现名为新蔡县环境卫生管理中心)订立了《驾驶员聘用合同》。2017年1月28日10点左右,原告工作途中遭遇车祸,造成人体损伤以及左小腿被截肢,后经第三人多次申请协调和原告亲自申请,2018年9月新蔡县劳动人事争议仲裁委员会新劳人仲案字(2018)40号裁决书和2018年10月新蔡县人民法院(2018)豫1729民初4300号民事判决书确定了原和第三人于2016年10月16日至2018年2月28日期间存在劳动关系,但2019年4月15日被告却以原告的工伤认定申请超过一年工伤认定时效作出新人社工伤[2019]11号不予受理决定书决定不予受理。原告认为,被告以原告发生事故至今2019年4月9日超出1年工伤认定时效错误,原告申请工伤认定期限并未超期,理由如下：第一,《工伤保险条例》第十七条第二款并未规定工伤职工或者其近亲属工伤认定申请期限为除斥期间,不排除延长甚至中止或者中断;第二,国务院法制办(国法秘函(2005)39号)《对(关于对《工伤保险条例》第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示)的复函》亦明确“申请工伤认定时限应扣除因不可抗力耽误的时间”,这也说明工伤职工或者其近亲属工伤认定申请期限不为除斥期间,可以延长甚至中止或者中断;第三,《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第四十三条规定:“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期间内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(5)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”;第四,若工伤职工或若其近亲伤认定申请期限理解为除斥期间,而用人单位的工伤认定申请期限可长则违背平等原则，即使工伤职工或者其近亲属工伤认定申请期限长于用人单位的,也因为无法排除类似不可抗力的原因导工伤职工或者其近亲属无法在申请期限内行使权利的情况;第五,构成劳动关系是工伤认定的前提条件。构成劳动关系期间的损伤不一定构成工伤比如非劳动时间、劳动地点、劳动原因造成的事故,但构成工伤一定要备劳动关系。因此,只有先解决是否构成劳动关系的前提,才能进行第二步是否构成工伤的问题,而认定劳动关系属于劳动人事仲裁委员会,认定工伤属于劳动行政部门,两个问题显然不能在同一个程序中解决,只能是确认劳动关系后向工伤认定部门申请受理。原告与新蔡县环境卫生管理中心的劳动关系于2018年10月22日经蔡县人民法院生效的(2018)豫1729民初4300号民事判决书予以确定。原告认为据国务院法制办(国法秘函(2005)39号)和《最高人民法院关于执行华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条的规定,原告申请工伤认定的时间应当以此时间起计算一年,原告于2019年4月9日向被告申请工伤认定并未超期,被告应当依据案件事实作出认定,而非不予受理。故原告提起行政诉讼，请求1、撤销被告作出的新人社工伤[2019]11号不予受理决定书；2、判令被告限期对张建国是否构成工伤重新作出认定；3、诉讼费由被告承担。原告在法定期限内向本院提交了如下证据：1、2018年1月29日新蔡县消防中队出警证明；2、2017年3月14日朱小恩证人证言；3、2017年3月14日时留峰证人证言；4、新劳人仲案字（2018）40号裁决书；5、（2018）豫1729民初4300号民事判决书；6、新人社工伤[2019]11号新蔡县工伤认定申请不予受理决定书；7、（2018）豫1729民初1483号民事裁定书；8、（2018）豫1729民初1891号民事裁定书；被告辩称，1、被诉行政行为程序正确且合法，应当维持；2、原告申请工伤认定超过申请期限。被告新蔡县人社局在法定期限内向法庭提交如下证据：1、工伤认定申请不予受理决定书送达回执；2、新人社工伤[2019]11号新蔡县工伤认定申请不予受理决定书；3、新蔡县工伤认定申请表；4、第三人事业法人证书；5、张建国身份证复印件；6、2019年2月28日张建国工伤事故报告；7、2017年3月14日朱小恩、时留峰证人证言；8、新劳人仲案字（2018）40号裁决书；9、（2018）豫1729民初4300号民事判决书；10、2018年1月29日新蔡县消防中队出警证明；11、张建国在河南省人民医院病历；12、新劳人仲字[2018]40号受理通知书；13、新蔡县劳动人事争议仲裁委员会送达回证；14、工伤申请咨询登记表。第三人新蔡县环卫中心述称，1、原告申请工伤认定超过了申请时效，应驳回起诉；2、原告的损害后果已经按照交通事故责任纠纷起诉到法院，且判决后得到了实际赔偿，对其再按工伤事故处理不应当受到支持。第三人新蔡县环卫中心在法定期限内未向本院提供书面证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告及第三人对被告提交的证据真实性均无异议，对被告提交的上述证据真实性本院予以采信。被告及第三人对原告提交的证据真实性均无异议。对原告提交的上述证据真实性本院予以采信。经审理查明，2016年10月2日，新蔡县环境卫生管理站（现更名为新蔡县环境卫生管理中心）与被告张建国签订了《驾驶员聘用合同》，明确约定了用人单位与劳动者之间的权利义务，岗位为洗扫车驾驶员，被告张建国实际于2016年10月16日正式上岗工作。2017年1月28日上午，张建国驾驶第三人所有的洗扫车由南向北行驶至新蔡县城开元大道与华星路交叉口时，与前方朱小恩驾驶的洗扫车发生碰撞交通事故，致原告受伤，，住院治疗2017年3月22日张建国委托其亲戚去被告新蔡县人社局处领取了工伤认定申请表，后原告张建国因与第三人新蔡县环卫中心的劳动关系问题于2018年7月14日向新蔡县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于2018年9月6日作出新劳人仲案字（2018）40号裁决书，裁决认定张建国与新蔡县环境卫生管理中心于2016年10月16日至2018年2月28日存在劳动关系。第三人不服该裁决书，于2018年9月26日向本院提起诉讼，请求依法判决原告和其不存在劳动关系。2018年10月22日本院（2018）豫1729民初4300号判决书判决驳回了第三人的诉讼请求。2019年4月9日原告张建国向被告提起工伤认定申请，2019年4月15日，被告作出新人社工伤[2019]11号新蔡县工伤认定申请不予受理决定书，认为张建国已超过一年的工伤认定申请时效且被耽误的时间无法去除，故原告的工伤认定申请不符合受理条件，决定不予受理原告的工伤认定申请。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，新蔡县人社局对原告张建国提交的工伤认定申请，具有认定是否属于工伤的行政职权。本案审理的焦点是原告张建国于2019年4月9日向被告新蔡县人社局申请工伤认定是否超过了法律规定的工伤认定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起一年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定,由于不属于职工或者其近亲属自身的原因超过工伤认定申请期限的,被耽误的时间不计算在工伤申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力;(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位原因;(四)社会保险行政部门登记制度不完善;(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。据此，由于不属于职工或者其近亲属自身原因的五种情形超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。原告张建国于2017年1月28日发生事故，2017年3月22日委托其亲属去被告处领取了工伤认定申请表，到2018年7月14日才向新蔡县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁申请仲裁，由此，原告张建国于2018年7月14日提起仲裁时已经超过了申请工伤认定的法定期限，且这期间原告未举证证明存在不属于其或者其近亲属自身的原因超过工伤认定申请期限的法定事由。故其于2019年4月9日向被告申请工伤认定超过法定的工伤认定申请期限。被告收到原告的工伤认定申请后,经审核确认申请已经超过法定申请时效后,于2019年4月15作出工伤认定不予受理的决定并送达原告,认定事实清楚,适用法律正确，程序合法。原告要求撤销,本院不予支持。关于原告诉称其申请工伤认定的时间应从（2018）豫1729民初4300号判决书的生效时间2018年11月7日起计算，因没有法律依据，本院不予支持。关于原告提出的系用人单位与被告的协调导致其未能在法定时限内申请工伤认定的问题，因没有提供证据证明，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告张建国的诉讼请求。案件诉讼费50元,由原告张建国负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  周明春审 判 员  邹国宝人民陪审员  陈 丽二〇二〇年三月十八日书 记 员  金 隆