广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0308行初889、890号 原告高雷超，男，汉族，1986年5月10日出生，住址河北省邯郸市永年县。 委托代理人郑凤丹，广东斯子朗律师事务所律师。 委托代理人潘家德，广东斯子朗律师事务所实习律师。 被告深圳市市场监督管理局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道深南大道**工商物价大厦，统一社会信用代码11440300MB2C927392。 法定代表人邝兵，该局局长。 委托代理人叶晨。 委托代理人叶永新，广东深亚太律师事务所律师。 第三人刘桂群，女，汉族，1968年2月14日出生，住址四川省雅安市雨城区。 第三人深圳市迈科瑞环境科技有限公司，住所，住所地广东省深圳市南山区科技中二路深圳软件园**楼401社会信用代码440301103219636。 法定代表人高雷超。 原告高雷超不服被告深圳市市场监督管理局工商行政登记行为，于2019年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2019年7月9日公开开庭合并审理了两案。原告高雷超及其委托代理人郑凤丹、林子涵，被告深圳市市场监督管理局委托代理人叶晨、叶永新到庭参加了诉讼。第三人刘桂群、深圳市迈科瑞环境科技有限公司（以下简称迈科瑞公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2017年8月15日，被告经审查，将迈科瑞公司持有51%股份的股东、法定代表人、总经理由刘桂群变更登记为原告（以下简称涉案变更登记行为）。 原告诉称，2018年10月国庆长假期间，原告欲购买高铁出游发现自己因被限制高消费以及列入失信人员黑名单而无法乘坐飞机、高铁，后多方查询才得知原告被他人冒用身份证及假冒签名变更登记为迈科瑞公司的法定代表人、总经理及占股51%的股东。第三人刘桂群系变更前的法定代表人。2015年2月，原告在深圳乘坐320公交车时钱包被盗，里面除了有现金外，还有建设银行卡和身份证。2015年6月9日，原告回户籍地补办新的身份证，补办原因为“证件丢失”。原告从深圳法院网上诉讼服务平台查询，迈科瑞公司存在多起未了结的诉讼案件，其中因进入执行阶段的案件因未履行生效判决书载明的义务，法院将原告纳入失信被执行人名单。原告发现身份被冒用后，于2018年10月15日到深圳市公安局高新技术园区派出所报案，并向被告提出对他人提交虚假材料、采取欺诈手段取得公司变更登记的行为依法进行调查处理以及撤销的请求，被告告知其没有自行撤销登记的权利。综上，原告为维护自身的合法权益，特诉至法院,请求判令:1.撤销被告2017年8月15日将原告变更登记为迈科瑞公司法定代表人、股东、总经理的行为；2.由被告承担案件诉讼费、司法鉴定费用等。 被告辩称，一、被告将原告准予登记为迈科瑞公司的总经理、法定代表人和股东的行为适用法律正确、程序合法。2017年8月15日，迈科瑞公司向被告申请股权、总经理、法定代表人、章程、一照一码升级变更登记，并提交材料包括变更登记申请书、章程、股东会决议（含股权转让、法定代表人变更）、公司决定、股权转让协议书、投资主体资格证明（核对原件）。被告依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条和五十二条规定，对申请材料进行了形式审查，认为迈科瑞公司提交的材料齐全、符合法律法规规定的形式，被告于2017年8月15日准予登记原告为迈科瑞公司的法定代表人和股东。二、申请材料的真实性由申请人负责，被告已尽法定审查义务。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据《深圳经济特区商事登记若干规定》第九条和第十一条的规定，申请人应当对其提交的申请材料内容的真实性负责，商事登记机关对申请人提交的材料进行形式审查。根据《企业登记程序规定》第九条的规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。被告按照《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第二十七条以及经深圳市政府批准并依法公布的材料清单对申请材料进行了审查，被告对迈科瑞公司变更登记原告为其法定代表人及公司股东，已尽法定审查义务,不存在审查过错，申请材料实质内容的真实性应当由申请人负责。被告不负有鉴别签字真伪的能力也无鉴别真伪的义务。在本次变更登记中，登记机关行为并不存在违法和明显不当，应认定被告已尽到合理的审查义务。综上所述，本案中被告登记行为符合法律要求，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人刘桂群及迈科瑞公司未到庭陈述，亦未提交书面陈述意见。 经审理查明,迈科瑞公司于2000年10月19日成立，注册资本为3000万元。涉案变更登记行为作出前，该公司的股东为第三人刘桂群和案外人杨延华，持股比例分别51%、49%，法定代表人及总经理亦登记为第三人刘桂群。2017年8月15日，迈科瑞公司委托案外人陈海彬向被告提交企业变更（备案）登记申请书，修改后的公司章程，股东会关于股权及法定代表人变更的决议，总经理变更决定，股权转让协议书，原告、刘桂群、陈海彬等相关人员身份证等文件，申请办理公司股东、法定代表人、总经理的变更登记。上述材料涉及原告需要签名处均有“高雷超”字样的签名。被告提供的原告身份证复印件上盖有已经工作人员与原件核验的印章。被告经审查后，认为申请人提交的材料齐全，符合法定形式，于当日核准了迈科瑞公司上述所有申请事项，将持有迈科瑞公司51%股份的股东刘桂群变更登记为原告，同时亦将该公司总经理、法定代表人由刘桂群变更登记为原告。原告称其因2018年国庆长假期间发现被限制高消费，经查询才得知涉案工商登记，故提起本案诉讼。 两案诉讼过程中，原告申请对涉案变更登记行为的工商内档中迈科瑞公司企业变更（备案）登记申请书、两次股东会决议共计3处“高雷超”字样的签名进行鉴定，本院予以准许。广东中一司法鉴定所于2020年1月3日作出粤中一鉴[2019]文鉴字第3126号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：送检材料中3处签名“高雷超”均非原告本人所签。 以上事实有迈科瑞公司工商登记信息查询单，报警回执，原告在用的身份证复印件，企业变更（备案）登记申请书，修改后的公司章程，股东会关于股权及法定代表人变更的决议，总经理变更决定，股权转让协议书，原告、刘桂群、陈海彬等相关人员身份证，《司法鉴定意见书》等证据以及庭审笔录在卷资证。 本院认为，原告虽然分两案进行起诉，但是其起诉的目的是要求撤销涉案变更登记行为，故本案对被告作出涉案变更登记的合法性进行审理。依据《深圳经济特区商事登记若干规定》第五条规定，被告作为商事登记机关，具有作出涉案变更登记行为的职权，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订版）第六十九条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办[2012]62号）第一条第一款规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。第一条第二款规定，公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。本案中，《司法鉴定意见书》、报警回执、原告在用的身份证复印件等证据足以证明第三人迈科瑞申请变更登记时“高雷超”的签名并不是原告本人签署。没有证据证明原告有继任第三人刘桂群成为迈科瑞公司股东、法定代表人、总经理的意思表示或者已明知该情况却未提出异议并在此基础上从事过相关管理和经营活动。两第三人系以欺骗的方式取得登记许可。因此，被告将原告变更登记为第三人迈科瑞的股东、法定代表人、总经理的主要证据不足，且在诉讼中拒不更正，其登记行为依法应予撤销。 综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销被告深圳市市场监督管理局2017年8月15日将第三人深圳市迈科瑞环境科技有限公司股东、法定代表人、总经理由刘桂群变更登记为原告高雷超的行政行为。 原告已预交两案案件受理费及鉴定费共计人民币10900元，两案案件受理费人民币100元由被告深圳市市场监督管理局负担；鉴定费人民币10800元由第三人刘桂群及第三人深圳市迈科瑞环境科技有限公司各负担5400元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 张  庆  平 人民陪审员 刘  义  成 人民陪审员 周    梅 二〇二〇年三月三十日 本件与原本核对无异 书 记 员 林思敏（兼） 附相关法律条文： 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。