广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤18行终205号上诉人（原审原告）：清远市新金山陶瓷有限公司。住所地：清远市清新区禾云镇云龙陶瓷产业基地****。法定代表人：霍柄钟。委托诉讼代理人：潘凤娟、薛力韬，均系广东平信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：清远市清新区人力资源和社会保障局。住所地：清远市清新区*********。法定代表人：肖勇辉，局长。委托诉讼代理人：刘婷，该局干部。原审第三人：李秋香，女，汉族，住清远市清新区******************。上诉人清远市新金山陶瓷有限公司（以下简称新金山公司）因与被上诉人清远市清新区人力资源和社会保障局（以下简称清新区人社局）及原审第三人李秋香工伤行政确认纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初216号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：李秋香居住在清远市清新区******************，是新金山公司的员工，自2014年1月入职新金山公司工作，职位为釉线淋釉工，双方于2018年1月3日签订《劳动合同书》。李秋香没有在清远市清新区参加社会保险及享受社会保险退休待遇（不包括城乡居民医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险）。李秋香于2018年8月19日上日班，上下班时间为11时至19时。当日19时15分许，李秋香驾驶无号牌普通二轮摩托车下班，途经114省道115公里清远市清新区***********口路段时，与由王常乐驾驶的粤R*****号小型普通客车发生碰撞，造成李秋香受伤及两车损坏的交通事故。随后李秋香被送往清远市清新区禾云镇卫生院治疗，后被转送到清远市清新区人民医院治疗，被诊断为：1.全身多处皮肤软组织挫擦伤；2.21牙脱位；3.牙槽骨骨折；4.3磨改牙。同年8月31日，清远市公安局清新分局交通警察大队出具了第441************416号《道路交通事故认定书》，认定王常乐承担此事故的主要责任，李秋香承担此事故的次要责任。李秋香于同年11月1日向清新区人社局提出工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》等相关材料，新金山公司在“用人单位对事故过程的报告及意见”栏陈述：“……2018年08月19日李秋香在禾云派出所对面路口路段下班途中发生的交通事故中负次要责任，本公司同意李秋香申请工伤。”法定代表人霍炳钟签名并加盖了新金山公司印章。清新区人社局受理后进行了调查核实，根据《广东省工伤保险条例》第九条第六项的规定，于同年11月13日作出涉案工伤认定决定，认定李秋香所受的涉案伤害属工伤，并依法送达。新金山公司不服，因而产生诉讼。原审庭审中，新金山公司对涉案工伤认定决定认定的事实及行政处理程序均没有异议。各方当事人确认李秋香发生涉案交通事故的时间和地点为其下班途中的合理时间、合理路线。原审法院认为，本案是不服工伤认定决定纠纷。争议焦点是李秋香发生涉案交通事故时已达到法定退休年龄，但并未享受养老保险待遇或退休待遇，新金山公司应否承担其工伤保险责任。李秋香发生涉案交通事故时，虽然其已达到法定退休年龄，但并未享受养老保险待遇或退休待遇，新金山公司应承担其工伤保险责任。根据《广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于适用、若干问题的指导意见》第十七条“用人单位招用已达法定退休年龄但未享受养老保险待遇或退休金的人员，双方形成的用工关系可按劳动关系处理”、（2010）行他字第10号《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民工因工伤亡的，应否适用请示的答复》“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”及广东省高级人民法院作出的粤高法函〔2012〕106号《关于达到退休年龄或者已经依法享受基本养老待遇的劳动者能否成为工伤认定主体问题的答复》“劳动者虽达到法定退休年龄，但未享受养老保险待遇或领取退休金的，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”的规定。本案中，李秋香与新金山公司签订《劳动合同书》时虽然已年满50周岁且达到法定退休年龄，但其并未享受养老保险待遇或退休金，新金山公司也没有为其购买社会保险，李秋香发生涉案交通事故所受伤害应适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。故新金山公司认为其与李秋香只存在劳务关系，并非劳动关系，其所受涉案伤害不应认定属工伤，原审法院不予采信。清新区人社局受理了李秋香的工伤认定申请后，按相关程序收集资料，调查核实，确保了当事人的陈述、申辩等权利。且新金山公司的法定代表人霍炳钟在李秋香提交的《工伤认定申请表》中“用人单位对事故过程的报告及意见”栏内加具同意李秋香申请工伤的意见，并签名加盖公章予以确认。在此基础上清新区人社局认为李秋香的受伤情形符合《广东省工伤保险条例》第九条第六项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”的规定，结合交警部门出具的《道路交通事故认定书》，李秋香承担此事故的次要责任，于2018年11月13日作出涉案工伤认定决定，认定李秋香所受的涉案伤害属工伤，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。新金山公司请求撤销涉案工伤认定决定，缺乏事实依据和法律依据，证据不足，理由不充分，原审法院不予支持。新金山公司的抗辩理由成立，李秋香的陈述有理，原审法院予以采纳。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回新金山公司的诉讼请求，本案受理费50元由新金山公司负担。上诉人新金山公司不服上述判决向本院提出上诉，请求：1.撤销一审判决，撤销清新人社工认字〔2018〕627号工伤认定决定书；2.诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院认定事实不清，适用法律错误。一、根据《劳动合同法实施条例》第二十一条、人社建字〔2016〕69号《对十二届全国人大四次会议第4419号建议的答复》，李秋香发生事故时年满50周岁，其与上诉人之间不存在劳动关系。原审法院适用司法解释处理本案，属于适用法律错误。二、根据《广东省工伤保险条例》第六十五条第一款的规定，李秋香发生交通事故时已达法定退休年龄，不再适用《广东省工伤保险条例》的规定。三、（2016）粤行申1170号案例表明，达到退休年龄后的劳动准则与用人单位不构成劳动关系，劳动者在工作期间发生事故受到的伤害不能认定为工伤。被上诉人清新区人社局辩称：涉案工伤认定决定所依据的事实，有李秋香提交的《工伤认定申请表》、工作证、证明、交通事故认定书等材料予以证实。答辩人认为李秋香自2014年1月入职上诉人处工作，至今未办理退休手续，根据人社部发〔2016〕29号文第二条第一款的规定，新金山公司应当承担李秋香的工伤保险责任。李秋香下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第六项的规定。涉案工伤认定决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。原审第三人李秋香未向本院提交书面意见。二审阶段各方当事人均未向本院提交新的证据。本院认为，本案系工伤行政确认纠纷，审查的是清新区人社局作出的涉案工伤认定决定是否合法。本案二审的争议焦点是新金山公司应否承担李秋香的工伤保险责任。国务院《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”第二条第二款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”根据上述规定，用人单位的职工和雇工，因工作遭受伤害或患职业病的，均有获得医疗救治和经济补偿的权利，均有依照工伤保险条例的规定享受工伤保险待遇的权利，《工伤保险条例》并未明确将超过法定退休年龄的劳动人员排除在该条例适用的范围之外。《工伤保险条例》第十四条第（六）项和《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项均规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”根据上述规定，职工在上下班途中遭受非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条第一款规定，达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。根据上述规定，已达退休年龄但未享受职工养老保险待遇的人员，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害的，用人单位应当承担工伤保险责任。李秋香于2014年1月入职新金山公司，岗位为淋釉工。2018年1月3日，李秋香与新金山公司签订《劳动合同书》时，已满法定退休年龄，且未在清新区享受社会保险退休待遇。2018年8月19日，李秋香下班返家途中遭受非本人主要责任的交通事故伤害。上述事实，有新金山公司出具的工资证明、李秋香的工作证、清新区社会保险基金管理局保险关系股出具的证明、工伤认定申请书、交通事故认定书等证据予以证实。李秋香受交通事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项和《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，应认定为工伤。李秋香已达法定退休年龄后继续留在新金山公司工作，未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，其在上下班途中遭受事故伤害，符合人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条第一款的规定，因此李秋香的工伤保险责任应由新金山公司承担。清新区人社局作出涉案工伤认定决定，实体处理并无不当。综上所述，涉案工伤认定决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，实体处理得当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。新金山公司的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人清远市新金山陶瓷公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 黄方然审 判 员 赖爱红审 判 员 林士嵛二〇二〇年三月五日法官助理 廖欣欣书 记 员 李芫霜附裁判依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；《广东省工伤保险条例》（2011年修订）第九条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）二、达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。