四川省自贡市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川03行赔初12号 原告张薇，女，1971年2月出生，汉族，住四川省荣县。 委托代理人万培根（张薇之夫），1971年1月出生，汉族，住四川省荣县。 委托代理人熊永富，四川海岷律师事务所律师。 被告自贡市自流井区人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂北大街**。 法定代表人向军，区长。 出庭负责人胡永红，自贡市自流井区人民政府副区长。 委托代理人缪正霞，自贡市自流井区人民政府工作人员。 委托代理人罗云宽，四川亚峰（自贡）律师事务所律师。 原告张薇因与被告自贡市自流井区人民政府（简称自流井区政府）拆迁行政赔偿一案，本院于2019年8月15日立案后，于2019年8月19日向被告自流井区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告张薇的委托代理人万培根、熊永富，被告自流井区政府的出庭负责人副区长胡永红及其委托代理人缪正霞、罗云宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张薇起诉称，原告继承罗忠琼坐落于自贡市自流井区新街居委会7组第三层的房屋，房屋产权建筑面积为650.44平方米，房屋产权证编号为自房权证2009字第XX号和自房权证2009字第XX号，国有土地使用权面积为143.393平方米。被告于2017年7月21日发布对自贡市自流井区中华路西段棚户区（B地块道路及市政设施）改造项目国有土地上房屋征收决定的公告。征收公告发布后，被告即将坐落在自贡市自流井区新街居委会7组的房屋圈围，2019年初又将自贡市自流井区新街居委会7组第一、二层改为菜市场，造成原告房屋无法使用及房屋装修损坏和办公用品、财务被盗。经原告多次催促，被告才于2018年初将城市房屋征收分户估价报告单送达原告，原告即提出符合评估申请后，被告于2018年9月才告知送达的不是评估报告并重新送达评估报告。原告2018年1月书面要求被告公开该征收范围内的其他房屋的评估价格及评估情况，可至今未公开。征收公告发布后至今两年，被告不履行征收义务。请求：责令被告按征收与补偿方案评估后，赔偿原告的停业损失。 原告张薇为支持自己的主张在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.原告的身份证复印件；2.罗忠琼的身份证、居民死亡医学证明（推断）书、遗体火化证明复印件；3.自贡市国泰公证处（2017）川自国证民内字第4422号公证书复印件。拟证明原告的身份信息及诉讼主体资格。 第二组证据：1.房屋产权证(编号:自房权证2009字第XX号)、国有土地使用权证（编号：自国用（2009）第XX号）；2.房屋产权证（编号：自房权证2009字第XX号）、国有土地使用权证（编号：自国用（2009）第XX号）。拟证明案涉房屋产权建筑面积为650.44平方米，原告系房屋所有权人罗忠琼的继承人。 第三组证据：《自贡市自流井区人民政府关于中华路西段棚户区（B地块道路及市政设施）改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，拟证明案涉房屋属本案的征收范围。 第四组证据：1．城市房屋征收分户估价报告单复印件；2.复核评估申请及回执复印件；3．《关于罗忠琼〈复核评估申请〉的答复》及回执复印件；4.房地产征收分户估价报告复印件；5.复核评估申请及回执复印件。拟证明案涉房屋在征收公告发出后，达两年多的时间还没生效的评估报告，被告对案涉房屋的征收程序违法。 第五组证据：1.自国土资发[2009]41号《关于四川省自贡市外贸机械设备公司国有土地使用权转让的批复》、自国土资发[2009]54号《关于自贡市外贸茶叶土畜产公司国有土地使用权转让的批复》；2.国有土地使用权出让合同；3．《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；4.房屋登记“规划用途”分类对照表（试行）和房屋用途分类标准。拟证明案涉房屋按房屋登记“规划用途”分类对照表（试行）和房屋用途分类标准应为商业金融信息大类中的经营性质，评估报告中对房屋性质简单的以其他非住宅评估是错误的。 第六组证据：《国有土地上房屋征收评估办法》，拟证明四川天润四通房地产评估有限责任公司的评估程序违法。 第七组证据：中华人民共和国最高人民法院（2017）最高法行再101号行政判决书，拟证明公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格为基准确定，而应按有利于保障房屋产权得到充分赔偿的原则，以判决生效后作出赔偿决定时点的案涉房屋类似房地产的市场价格为基准确定。 第八组证据：《公开自流井区中华路西段棚户区改造项目的评估总报告、征收与补偿方案、评估过程、评估方法申请书》及回执，拟证明被告不履行房屋拆迁行政征收法定职责。 第九组证据：照片、录像，拟证明案涉房屋圈围并未经原告同意将第一、二层改为菜市场,封闭上第三层的梯步的行政行为违法，并致使原告不能使用，造成损失。 被告自流井区政府辩称：被告于2017年6月2日发布了《关于中华路西段棚户区(B地块道路及市政设施)改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》，案涉房屋在被征收范围内。坐落于自流井区解放东路居委会**的大楼共**，案涉房屋在该大楼的第**。该大楼的户主除原告外均与征收部门及其实施单位签订了《征收补偿协议》并移交了房屋。该大楼的其他原房屋居住、使用人员搬离后，为了防止玻璃等物品坠落伤害行人，于2018年在大楼外与人行道间的部分修建了数十米墙体，该行为不存在违法，且对原告不构成任何财产损害及妨碍。2017年中国共产党自贡市委员会、自贡市人民政府决定对自贡市中心城区农贸市场进行升级改造，并纳入了《2018年自贡市九项民生工程及23件民生实事实施方案》，灯杆坝农贸市场便在其中。为了解决灯杆坝农贸市场改造期间居民的买菜需求，被告于2019年初根据市场管理方的要求，决定将已征收的原自贡市商务局大楼的第二、三层作为过渡性临时菜市场。而案涉房屋并未用于生产经营或生活，而是空置，故被告的上述行为亦未造成其无法使用房屋、房屋装修损失，也未造成其办公用品、财物被盗。请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告自流井区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，拟证明被告的主体身份情况。 第二组证据：《关于中华路西段棚户区（B地块道路及市政设施）改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》，拟证明被告作出了征收公告。 第三组证据：1.《非住宅房屋货币补偿协议》；2.《房屋所有权证》（编号：自房权证市交字第0**11837号、自房权证市交字第XX号）；3.编号：自国用（2009）第XX号、自国用（2007）第XX号的《国有土地使用权证》；4.《房屋移交清册》。拟证明除原告外，案涉房屋所在大楼的其他户主均已向被告移交了房屋。 第四组证据：1.自委办〔2017〕108号《关于成立自贡市中心城区农贸市场升级改造及建设管理工作领导小组的通知》；2.自委办〔2018〕4号《关于印发〈2018年自贡市九项民生工程及23件民生实事实施方案〉的通知》；3.自府办函〔2018〕54号《关于印发〈2018年全市九项民生工程及23件民生实事督查落实工作方案〉的通知》；4.自升改〔2018〕3号《自贡市中心城区农贸市场升级改造及建设管理工作领导小组关于下达2018年中心城区农贸市场升级改造目标任务的通知》；5.自井委办〔2018〕7号《关于印发〈2018年分解市上下达九项民生工程及18件民生实事实施方案〉的通知》；6.自井督通〔2018〕23号《关于“三大片区”30个重点项目上半年进展情况的督查通报》。拟证明2017年中国共产党自贡市委员会、自贡市人民政府决定对包括灯杆坝农贸市场在内的自贡市中心城区农贸市场进行升级改造。 第五组证据：自嘉通市管〔2018〕59号《关于灯杆坝临时市场用地建设项目的请示》、自井棚办函〔2018〕43号《关于移交自流井区解放路12号原市商务局及周边土地的函》。拟证明被告根据市场管理方的要求，决定将已被征收的原自贡市商务局大楼的第一、二层作为过渡性临时菜市场。 第六组证据：情况说明，拟证明原自贡市商务局大楼二、三层作为过渡性临时菜市场时，原告张薇继承的房屋未用于生产经营及生活，而是空置。 经庭前交换证据及庭审质证，原告对被告提交的第一组证据至第五组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对第六组证据的真实性有异议。 被告自流井区政府对原告提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据没有异议。对第四组证据中的《城市房屋征收分户估价报告单》认为不是正式的报告单，应以正式的为准；对该组其他证据无异议，但对证明目的有异议。对第五组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告的房屋性质是其他非住宅，而不是经营性质。对第六组证据的证明目的有异议，认为评估程序是合法的。对第七组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。对第八组证据的真实性没有异议，但对证明对象有异议。对第九组证据中的证据1无异议，对该组其他证据和第九组证据的证明目的有异议。 开庭后，承办人及法官助理与双方当事人一起到涉案房屋现场查勘，拍摄照片3张；本院为查明行为主体，调取《自贡市自流井区商务局关于灯杆坝市场改造期间临时市场用地的请示》《自流井区棚户区改造工作领导小组办公室关于移交自流井区解放路12号原市商务局及周边土地的函》《自贡市佳通市场管理有限公司关于灯杆坝临时市场用地建设项目的请示》《关于灯杆坝过渡性市场用地来源的情况说明》等证据。经组织双方质证，原告和被告对上述3张照片均无异议；原告对本院调取的4份证据的真实性无异议，但认为不能证明被告没有实施封堵楼梯行为；被告对本院调取的4份证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组、第二组、第三组、第四组、第九组证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认，对第五组、第七组、第八组证据认为与本案无关联性，不予采纳；对证据六认为不属于证据的范围，不作为证据采纳。对被告提交的证据因能证明其对涉诉房屋进行行政征收及补偿工作的相关事实和程序，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。对本院现场勘查拍摄的3张照片及本院调取的4份证据因与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，被告于2017年6月2日发布《关于中华路西段棚户区（B地块道路及市政设施）改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》，开始实施房屋征收。同年7月21日，被告作出《关于中华路西段棚户区（B地块道路及市政设施）改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，同时一并公告了征收补偿方案。同年8月，被告通过征求意见的方式选定并委托四川天润四通房地产评估有限责任公司对涉案项目所属地上房屋及附属设施进行评估。罗忠琼位于自贡市自流井区新街解放东路居委会7组第三层的房屋所有权证为自房权证（2009）字第XX、XX房屋属于征收范围。2017年9月1日，四川天润四通房地产评估有限责任公司对罗忠琼的上述房屋作出分户估价报告。原告不服，向房地产价格评估机构提出复核申请。四川天润四通房地产评估有限责任公司作出答复，认为估价结果正确，保持不变。双方对被征收房屋的补偿未达成协议，被告尚未对涉案房屋作出补偿决定。征收工作开始后，被告在大楼外围与人行道之间设立挡板将大楼圈围。其后，涉案房屋所在大楼第一、二层作为灯杆坝过渡性市场由自贡市佳通市场管理有限公司管理并使用。第二层通往第三层之间的两个楼梯均以砖墙封闭，不能通行。至判决前，灯杆坝过渡性市场已关闭，大楼外围继续以挡板圈围。 另查明，罗忠琼于2016年10月24日因病去世。原告系罗忠琼的养女。 本院认为，原告以被告存在违法行为为由，提起行政赔偿诉讼。原告提起确认被告行政行为违法的诉讼，已被本院判决驳回诉讼请求。现有证据不能证实被告实施了原告诉称的违法行为。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，原告的赔偿请求缺乏基本事实根据，应当予以驳回。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告张薇的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 谭爱华 审 判 员 王钟霞 审 判 员 罗 璇 二〇二〇年三月二十七日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁