甘肃省陇南市中级人民法院行政判决书（2020）甘12行终8号上诉人（原审原告）镡某，干部，住成县。委托代理人张某，住成县，系镡某之妻。被上诉人（原审被告）成县公安局。法定代表人李某。委托代理人刘某。委托代理人宋某。上诉人镡某诉被上诉人成县公安局不履行暂缓拘留申请及转交行政复议申请义务纠纷一案，不服徽县人民法院（2019）甘1227行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。上诉人镡某及委托代理人张某，被上诉人成县公安局委托代理人刘某、宋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2019年4月28日，成县公安局作出成公（治）行罚决字（2019）33号《行政处罚决定书》，以公然侮辱他人为由，对镡某处以行政拘留十日的行政处罚，并于当日将镡某送到成县拘留所执行拘留。在执行拘留前，镡某在成县公安局的办案区口头提出了暂缓执行申请和行政复议申请，当日下午，镡某在成县拘留所向办案人员提交了书面《行政拘留暂缓执行申请》和《行政复议申请》，成县公安局当日均未进行答复和转交。2019年4月30日，镡某在成县拘留所执行拘留期间再次提交了《行政拘留暂缓执行申请》和《行政复议申请》。当日，成县公安局作出成公（治）不缓拘决字（2019）1号《不暂缓执行行政拘留决定书》，决定不暂缓执行行政拘留。同时，成县公安局将镡某提交的《行政复议申请》报送了复议机关。现镡某以成县公安局对其于2019年4月28日提交的《行政拘留暂缓执行申请》和《行政复议申请》至今未进行答复和转办为由，提起了行政诉讼，要求确认成县公安局的行为违法，并责令进行答复和转交有关单位办理，因此成讼。一审法院认为，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条第一款规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出，暂缓执行行政拘留的申请。据此，本案镡某对成县公安局作出的行政拘留十日的治安管理处罚决定不服，提出行政复议和暂缓执行行政拘留的申请，具有法律依据。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十二条第一款和第二百二十三条规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出行政拘留决定的公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；口头提出申请的，公安机关人民警察应当予以记录，并由申请人签名或者捺指印。公安机关应当在收到被处罚人提出暂缓执行行政拘留申请之时起二十四小时内作出决定。本案中，2019年4月28日，镡某在成县公安局对其作出行政拘留的处罚决定后，即口头提出了行政复议申请和暂缓执行行政拘留的申请，当日下午又以书面形式向成县公安局提出了上述申请，然成县公安局于2019年4月30日才作出了《不暂缓执行行政拘留决定书》，向镡某进行了答复，并于同日将行政复议申请转递了有关单位。首先，关于暂缓执行行政拘留申请的答复问题。庭审中成县公安局也认可镡某于2019年4月28日分别以口头和书面形式向其提出了该申请，但成县公安局没有进行记录，也没有在二十四小时内作出决定，违反了行政法规的规定，故对镡某的第一项诉讼请求予以支持。鉴于成县公安局已于2019年4月30日对原告基于同一事实和理由提出的申请作出了《不暂缓执行行政拘留决定书》，并于当日向镡某进行了送达，现判决由成县公安局再次予以答复并无实际意义，故对镡某的第二项诉讼请求不予支持。其次，关于行政复议申请的转办问题。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，成县公安局已于收到镡某首次《行政复议申请》的第三日转递行政复议机关办理，行政复议机关也已在法定期限内受理，并没有影响镡某申请复议的权利，且现行法律、行政法规对公安机关收到正在执行行政拘留的被处罚人提交的复议申请后，应在多长期限内转交行政复议机关并没有明确的规定，成县公安局并不存在不履行法定职责的行为，故镡某的第三、四项诉讼请求无法律依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款（一）项及相关司法解释之规定，判决：一、成县公安局对镡某于2019年4月28日提出的《行政拘留暂缓执行申请》未在二十四小时内作出决定的行为违法；二、驳回镡某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由镡某负担。上诉人镡某上诉请求：1.请求撤销徽县人民法院（2019）甘1227行初16号行政判决中案件受理费50元由原告负担的部分。2.请求撤销徽县人民法院（2019）甘1227行初16号行政判决中驳回的诉讼请求，（1）判令被告对2019年4月28日原告向被告提交的关于对成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定暂缓执行申请进行答复；（2）依法判决被告对2019年4月28日原告向被告提交的关于对成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定不服的行政复议申请，没有按时转交的行为违法；（3）判令被告对2019年4月28日原告向被告提交的关于对成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定不服的行政复议申请，依法转交有关单位；3.本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。理由如下：本案的起因，是被上诉人成县公安局没有依法履行职责引起的，而一审法院在确认被上诉人未在24小时内对《行政拘留暂缓执行申请》作出决定的行为违法的情况下，作出案件受理费由原告负担的判决，是违背常理的。同时，为了查明事实真相，原告在一审期间提出了调取2019年4月25一26日期间，原告被被告成县公安局传唤期间的同步录音录像的申请和复议申请，一审法院没有对原告的复议申请进行任何答复，程序违法。综上所述，一审法院违反常识、常理，违反程序作出的错误判决，应当撤销，上诉人要求陇南市人民法院以法律为准绳，以事实为依据，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人成县公安局答辩称：一、徽县人民法院（2019）甘1227行初16号行政判决书以对镡某一审提出的相关诉求依法作出裁定。请求驳回镡某的非法请求。二、对镡某申请对2019年4月28日原告向被告提交的对成公（治）行罚决字（2019）33号行政处罚决定书暂缓执行的申请，成县公安局依法作出了不予暂缓决定，并向镡某进行了送达告知，已实际履行了义务。三、对镡某的行政复议申请书，成县公安局于4月30日向复议机关成县司法局进行了转送。一审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由一审法院移送至本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，本院对原审认定的基本事实予以确认。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十二条规定：“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出行政拘留决定的公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；口头提出申请的，公安机关人民警察应当予以记录，并由申请人签名或者捺指印。被处罚人在行政拘留执行期间，提出暂缓执行行政拘留申请的，拘留所应当立即将申请转交作出行政拘留决定的公安机关。”第二百二十三条第一款规定：“公安机关应当在收到被处罚人提出暂缓执行行政拘留申请之时起二十四小时内作出决定。”公安机关在行政拘留的执行过程中，如果被处罚人提出暂缓执行行政拘留申请，应当根据上述规定进行处理。本案中，镡某于2019年4月28日口头提出了暂缓执行行政拘留的申请，但成县公安局于2019年4月30日才做出不暂缓执行行政拘留决定，在程序上违反上述规定。但成县公安局4月30日作出并送达了《不暂缓执行行政拘留决定书》，故镡某请求法院判决成县公安局对2019年4月28日暂缓执行申请进行答复已无实质意义。故一审法院判决确认成县公安局未在法定期限内作出决定违法并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告起诉行政机关不履行职责必须有理由和事实依据，如果被告已经依法履行了职责，可以认定理由不成立，应判决驳回原告诉讼请求。本案中，对于镡某向一审法院提出判决确认成县公安局对行政复议申没有按时转交的行为违法及判令成县公安局对行政复议申请依法转交有关单位的请求，根据审理查明的事实，成县公安局已于首次收到镡某《行政复议申请》的第三日转递行政复议机关，行政复议机关也已在法定期限内受理，并没有影响镡某申请复议的权利，故一审法院驳回镡某该项诉讼请求正确。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十五条第一款规定：“人民法院对当事人调取证据的申请，经审查符合调取证据条件的，应当及时决定调取；不符合调取证据条件的，应当向当事人或者其诉讼代理人送达通知书，说明不准许调取的理由。当事人及其诉讼代理人可以在收到通知书之日起三日内向受理申请的人民法院书面申请复议一次。”本案在一审时，镡某向一审法院提出调取证据申请，申请调取成县公安局办案的同步监控录音录像，一审法院答复后其又在开庭时口头提出复议申请，但在一审庭审结束前未提交书面申请，故一审法院对复议申请未答复并不违反法定程序。一审法院未依据《诉讼费用交纳办法》第二十九条的规定确定诉讼费承担主体，本院予以纠正。综上，镡某的上诉请求和理由不能成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费50元由被上诉人成县公安局负担；二审案件受理费50元由上诉人镡某负担。本判决为终审判决。审判长 李海涛审判员 王彩霞审判员 安武民二〇二〇年三月二十九日书记员 邓 玲