广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2134号原告：中山天彩包装有限公司，住所地广东省中山市火炬开发区******，统一社会信用代码914***********622B。法定代表人：朱伟光，董事长。委托代理人：陈平生，该公司员工。被告：中山市*********，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：赵国坚，主任。委托代理人：苏晓欣，该中心工作人员。委托代理人：林文结，广东保信律师事务所律师。第三人：郭辉，男，1984年8月13日出生，汉族，住陕西省铜川市王益区************，公民身份号码610************015。原告中山天彩包装有限公司（以下简称天彩包装公司）不服被告中山市*********（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭辉与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月9日公开开庭审理了本案。原告天彩包装公司的委托代理人陈平生，被告市公积金中心的委托代理人苏晓欣、林文结到庭参加诉讼。第三人郭辉经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2019年11月20日作出中房金法01[2018]693号责令限期缴存决定，责令原告天彩包装公司对欠缴第三人郭辉的住房公积金11158元进行补缴。原告天彩包装公司诉称，1.我公司存在被告市公积金中心所称未开设住房公积金账户的问题，依法必须按《住房公积金条例》第三十七条责令限期办理而非限期缴存。2.被告市公积金中心明知未开设公积金账户就不可能办理缴存，仍作出责令限期缴存决定，严重违法。3.《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条分别规定了“未开设账户”与“逾期不缴、少缴”两种单位违法情形，被告市公积金中心已查明我公司未为职工开设公积金账户，但却按“逾期不缴、少缴”的第三十八条规定“责令限期缴存”，明显适用法律错误。为此，请求法院判令：确认被告市公积金中心的行政行为违法，并撤销被告市公积金中心作出的中房金法01[2018]693号责令限期缴存决定书。被告市公积金中心辩称，1.根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十八条的规定，我中心依法享有在中山市行政区域内行使住房公积金的监督管理职权。2.原告天彩包装公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工郭辉缴存住房公积金的行为事实清楚。根据《住房公积金管理条例》第二条及第十五条的规定，原告天彩包装公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金。同时结合第三人郭辉提供的证据材料显示，其为原告天彩包装公司的职工，双方存在劳动关系，而原告天彩包装公司没有依法为郭辉缴存住房公积金，违法行为事实清楚。3.我中心受理第三人郭辉的投诉申请后，经过了调查通知、金额确认、限期确认、限期举证、催缴通知等法定执法程序，我中心依法作出中房金法01[2018]693号责令限期缴存决定书并送达原告天彩包装公司及投诉职工郭辉的行为，事实清楚、程序合法，法律法规适用正确。4.住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社会保障性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适用于劳动法规定的诉讼时效。法律没有规定追缴住房公积金存在时效性，而根据原建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，原告天彩包装公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上，我中心作出的中房金法01[2018]693号责令限期缴存决定事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。第三人郭辉未向本院陈述其诉讼意见。经审理查明，2004年3月至2012年11月，郭辉任职于天彩包装公司，双方存在劳动关系。天彩包装公司自2004年3月起为郭辉参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2018年9月12日，郭辉向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令天彩包装公司为其补缴任职期间的住房公积金。郭辉提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明及国家税务总局中山市税务局出具的涉税信息查询结果告知书、个人所得税代扣代缴明细作为证据，证明其在上述期间内与天彩包装公司存在劳动关系，且天彩包装公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理郭辉的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2018年10月12日，市公积金中心向天彩包装公司发出了核查通知书，要求该公司提交有关双方劳动关系和是否缴存住房公积金的证据材料并对其计算住房公积金的补缴基数、比例是否正确进行核实，并告知其有提供证据及陈述申辩的权利及不予陈述申辩的法律后果。天彩包装公司收到核查通知书后，没有回复市公积金中心。2019年10月25日，郭辉确认其住房公积金补缴月份为2004年3月至2012年11月，单位和个人均应补缴住房公积金11158元。2019年11月20日，市公积金中心作出中房金法01[2018]693号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令天彩包装公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工郭辉的住房公积金11158元进行补缴，并分别于2019年12月3日、12月5日送达天彩包装公司及郭辉。天彩包装公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案为责令限期缴存住房公积金决定纠纷。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。结合本案原、被告双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，本案的争议焦点为：市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定法律依据是否正确。关于市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定法律依据是否正确的问题。根据《住房公积金管理条例》第二条“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”、第十七条“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”、第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，天彩包装公司是我市辖区内的外商投资企业，依法属于住房公积金的缴存单位，按期为职工缴存住房公积金是其法定义务。天彩包装公司未为职工郭辉缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。市公积金中心依据查明的事实作出涉案责令限期缴存决定符合前述法律规定。天彩包装公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定适用法律错误的主张，理据不足，本院不予采信。市公积金中心受理郭辉的投诉后进行调查核实，向天彩包装公司发出核查通知书并告知权利义务，充分保障了该公司的知情权、参与权和陈述申辩权利，亦向投诉人郭辉核实住房公积金补缴的计算方式及金额，作出涉案责令缴存决定后依法送达当事人，程序合法。综上，天彩包装公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2018]693号责令限期缴存决定书的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山天彩包装有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山天彩包装有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  陈文晖人民陪审员  曹彩红二〇二〇年三月二十七日书 记 员  关伟杰赖慧敏