四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1902民初460号 原告：中国联合网络通信有限公司巴中市分公司 住所：四川省巴中市江北大道中段明珠饭店12-16楼 负责人：敖天木，该公司总经理 委托（特别授权）代理人：杨炳虎，男，生于1980年11月14日，汉族，大学文化，该公司员工，住巴中市巴州区半山逸城Ａ区19栋1403号，公民身份号码5101041980××××××××。 委托代理人：蒲仕军，四川宏坤律师事务所律师。 被告：巴中市职业中学 法定代表人：张显宝，该校校长 委托（特别授权）代理人：赖玉东，男，生于1973年10月1日，汉族，大学文化，该校副校长，住巴中市巴州区将军大道338号职业中学教师宿舍楼1单元602号，公民身份号码5130271973××××××××。 委托代理人：张育德，巴中市诚信法律服务所法律工作者。 原告中国联合网络通信有限公司巴中市分公司与被告巴中市职业中学合同纠纷一案，本院于2020年2月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中国联合网络通信有限公司巴中市分公司的委托代理人杨炳虎、蒲仕军，被告巴中市职业中学的委托代理人赖玉东、张育德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告中国联合网络通信有限公司巴中市分公司诉称：2015年6月24日，原、被告签订《巴中市职业中学“数字化校园建设”项目合同书》，该合同书约定，原告在被告处投资进行“视频监控、数字广播、校园直播、互联网专线”等项目建设；原告向被告收取的费用按照“校园监控、广播、直播”三大系统所需的互联网专线费用1.57万元/月计算；同时双方约定，被告承诺通过学生整体转网收益弥补原告投资，核定标准为1.96万元/月，当学生整体转网收益大于1.96万元/月时，超出部分等额补偿被告的使用费；当学生整体转网收益小于1.96万元时，不足部分等额由甲方补足。合同约定，本合同的期限为15年，因本合同产生纠纷，提交乙方所在地法院即巴中市巴州区人民法院管辖。上述合同签订后，被告一直不按照合同约定给付费用，截止2019年8月31日，被告还下差原告网络服务费用及转网收益补差款共计人民币1172727.11元整。原告认为，原、被告签订《巴中市职业中学“数字化校园建设”项目合同书》是双方的真实意思表示，原告如约投入巨资进行了项目建设，被告理应依约履行支付费用的义务。现被告拒不按照约定履行付款义务，损害了原告的合法权益，为维护自身合法权益，原告特具状诉至法院，请求人民法院判令：被告支付下欠原告的电信网络服务费用1172727.11元（计算至2019年8月31日）；2019年9月1日之后的费用由被告按照约定支付至合同期满时止；被告支付原告滞纳金（按逾期时间以每日千分之三计算）；本案诉讼费、律师费用由被告承担。 被告巴中市职业中学辩称：一、原告要求被告支付下欠电信网络服务费用的诉请，严重违背客观事实。原告投资建设的项目中，缺少“一卡通”（含门禁系统），属于服务功能不全，属于原告违约在先。合同明确约定，原告应全面完成被告托付的数字化校园项目，全面实施完毕且经验收合格后交付使用，至此被告才向原告计费、付费。但至今原告未向被告移交项目，计费时间该从何时开始计算？未完成的“一卡通”项目应从计费额度中予以剔减。合同约定的“师生整体转网”，该条约定具有垄断性质，属于不正当竞争，违反了反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、电信条例的相关规定，特别是“工信部信管函【2015】420号”《关于规范当前校园电信业务中市场经营行为的通知》，该条约定显失公平，当属无效，应予撤销。而且，师生的转网入户手续应由原告与用户办理并收费，被告向原告提供了办公场所、为原告开展业务提供了帮助，原告应自行向用户收费，而不能让没有收取服务费资质的被告向他人收取费用，而要让被告为少收取的费用买单则显失公平。巴中城区的学校网络服务费1.96万元/月的标准过高。二、原告关于2019年9月1日之后费用的诉请，不但应当予以驳回，而且应当对《巴中市职业中学“数字化校园建设”项目合同书》的合同期限为15年的约定依法予以撤销。该合同主要内容体现出了原告的垄断经营、不正当竞争、损害师生的合法权益的实质，其约定当属无效，应按照合同法的相关规定，认定该合同约定无效，将合同撤销。三、原告关于滞纳金的诉请没有法律依据。电信条例三十五条规定“电信用户应当按照约定的时间、方式及时、足额向电信业务经营者交纳电信费用，电信用户逾期不交纳电信费用的，电信业务经营者有权要求补交电信费用，并可以按照所欠费用每日加收3‰的违约金”，原告主张的滞纳金与违约金不能混为一谈。滞纳金额度的限定比照税法规定：应纳税款从滞纳之日起按万分之五加收滞纳税款滞纳金。如果按照每日3‰的标准，则月标准为9%，这显然不合适。三十五条还规定“对超过收费约定时限30日仍不交纳电信费用的用户，经营者可以暂停向其提供服务，用户在电信业务经营者暂停服务60日内仍未补交电信费用和违约金，电信业务经营者可以终止提供服务，并依法追缴欠费和违约金”，原告不按照规定办理属于怠于行使权利，造成的损失应由原告承担。四、合同签订以来，原告一直是直接向用户收取服务费，被告从未通过对公账户向原告支付过使用费，受诉法院应依法驳回原告的诉讼请求。综上，原、被告签订的合同显失公平，违反法律的强制性规定，应依法予以撤销，原告怠于行使权利、履行义务所造成的损失应由原告自行承担，被告应向原告支付的费用据实核算后再进行处理，本案受理费应由原告全额承担，恳请受诉法院依法公正判决，驳回原告诉请。 经审理查明，2015年6月24日，原告（为乙方）与被告（甲方）签订《巴中市职业中学“数字化校园建设”项目合同书》，约定：“巴中市职业中学‘视频监控、数字广播、校园直播、一卡通、互联网’数字化校园项目由乙方组织建设实施，甲方负责使用和日常维护，并按约定期限和时间段向乙方缴纳使用费用，乙方建设清单：1、视频监控系统、2、数字广播系统、3、校园直播系统、4、100M互联网专线、5、办公电话、6、师生整体转网；系统建设完毕后，甲方每月支付给乙方使用费人民币1.60万元，明细：校园监控、广播、直播、三大系统的互联网专线有使用费（含税价）合同前三年人民币1.57万元/月，税率为6%，第四年起该项费用按5折执行，第五年起至第十五年费用在第四年费用的基础上逐年按2%递减，固定电话使用费:对外电话1部，保底消费18元，其余25部电话保底消费10元/月/部；鉴于乙方全额投资甲方视频监控、数字广播、校园直播三大系统，甲方承诺通过学生整体转网收益弥补乙方投资，核定标准为1.96万元/月，当学生整体转网收益大于1.96万元时，超出部分等额弥补甲方使用费，即甲方当月使用费用为1.6万元减去收益超出部分等额，当学生整体转网收益小于1.96万元时，不足部分等额由甲方补足，即甲方当月使用费用为1.6万元加上收益不足部分等额；在业务开通后，月使用费由甲方向乙方按月缴纳，甲方应按约定的缴纳费日（每月25日）前向乙方全额缴纳使用费；甲方应按期支付通信费用，否则按《中华人民共和国电信条例》第三章第三十五条规定，每逾期一天应向乙方支付欠费金额3‰的滞纳金；合同履行期限15年；同时合同对安装及调试进度计划、验收及服务开通、知识产权及商业秘密保护、服务保证、违约责任、甲乙双方义务、不可抗力、争议与仲裁、合同生效等均作了详细约定。”同日，原、被告签订了《中国联通四川省分公司专线业务客户开通确认书》。自2015年7月起，原、被告每月对原告的出账收入（即每月应付费用、折抵费用明细）均予以确认，截止2019年8月31日，被告共计应付原告网络服务费1523008.26元，原告陆续收取费用350281.15元，被告实际下差原告费用1172727.11元。 庭审中，原告将第三项诉讼请求：被告支付原告合同约定的滞纳金（按逾期时间以每日千分之三计算）变更为被告支付滞纳金自2019年9月1日起以欠付金额为基数按年利率24%计算至偿清之日止。 上述事实，有原告的陈述，被告的答辩，原、被告身份信息，巴中市职业中学“数字化校园建设”项目合同书，中国联通四川省分公司专线业务客户开通确认书，巴中市职业中学出账收入，催欠通知书等证据及庭审笔录在卷佐证。本案事实清楚，证据充分。足以认定。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对双方当事人均具有法律约束力。当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务。本案原、被告签订的《巴中市职业中学“数字化校园建设”项目合同书》是双方当事人的真实意思表示且不违反法律法规的强制性规定，合法、有效。被告辩称的原、被告答订的合同主要内容，具有垄断性质，属于不正竞争，其约定无效，应予撤销，但被告并未提起反诉，其抗辩本院不予采信。 关于原告主张被告支付截止2019年8月31日的电信网络服务费1172727.11元。2015年6月24日原、被告签订了《巴中市职业中学“数字化校园建设”项目合同书》，同时签订了《中国联通四川省分公司专线业务客户开通确认书》，自2015年7月起，原、被告每月对原告的出账收入（即每月应付费用、折抵费用明细）均予以确认，说明案涉项目在2015年6月24日起就投入了使用。被告抗辩时至今日，原告未向被告移交项目，其抗辩本院不予采信。截止2019年8月31日，被告共计应付原告网络服务费1523008.26元，原告陆续收取费用350281.15元，被告实际下差原告费用1172727.11元。被告应按约定支付下欠的网络服务费，故原告主张被告支付截止2019年8月31日的电信网络服务费1172727.11元本院予以支持。 关于原告主张2019年9月1日以后的费用由被告按照约定支付至本合期满终结时止。2019年9月1日至本案庭审时，原告未提供被告应支付原告相关费用的具体金额的证据，且后期的费用尚未产生，故原告的该项主张本院不予支持。 关于原告主张被告支付滞纳金自2019年9月1日起以欠付金额为基数按年利率24%计算至偿清之日止。原、被告签订的《巴中市职业中学“数字化校园建设”项目合同书》虽然约定：“甲方应按期支付通信费用，否则每逾期一天向乙方支付欠费金额3‰的滞纳金。”但滞纳金是因逾期向国家缴纳各种费用而需额外缴纳的金钱，是在行政管理中对行政相对人违反行政管理规定而承担的行政责任形式，只能对逾期向国家缴纳费用的行为适用。故原告要求被告支付滞纳金的主张本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第八十五条、第八十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下： 一、由被告巴中市职业中学在本判决生效后十日内向原告中国联合网络通信有限公司巴中市分公司支付电信网络服务费1172727.11元； 二、驳回原告中国联合网络通信有限公司巴中市分公司的其他诉讼请求。 若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费15350元，由被告巴中市职业中学负担。 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 员 肖黎明 二〇二〇年三月二十六日 法官助理 肖 潇 书 记 员 李庆梅