广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1184号原告黄汉荣，男，1990年4月22日出生，汉族，住佛山市南海区**************，公民身份号码：440************336。委托代理人刘兵，广东提德律师事务所律师。委托代理人陈宇凯，广东提德律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区*****城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人罗永东，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区******张边南股份合作经济社，住所地佛山市南海区******。负责人张达强，社长。委托代理人邓怡秋，广东百言律师事务所律师。原告黄汉荣诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理纠纷一案，于2019年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于10月30日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区******张边南股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告陈宇凯，被告的委托代理人罗永东、陶伟坤，第三人的委托代理人邓怡秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年4月23日作出狮府行决[大圃]（2019）20号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明原告于1990年4月22日出生，原户籍地址登记佛山市南海区大沥沥中黄合村东区****。2015年6月25日原告与第三人成员张宇薇登记结婚，同年10月10日以夫妻投靠将户籍迁移至第三人。原告妻子张宇薇是高边张边南村村民，户口一直保留在该村，张宇薇父母另生育有女儿张绮微。2015年12月21日，第三人收取原告8760元购股款，并于2016年8月11日向原告所在股权户核发《户内股权及成员证》，证内记载原告享有10股股份。此外第三人向原告发放了2016-2018年股份分红，但其后第三人于2018年8月22日向狮山镇高边社区股权管理交易办公室提交《取消黄汉荣股权及成员资格申请书》及相关材料，认为原告在申请资格确认过程中弄虚作假，不符合《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》的规定，不具备配置股权的资格。原告为此申请要求被告处理。被告认为原告属于户口迁入人员，因妻子张宇薇并非独生女，故原告成员资格应按照第三人章程或成员大会表决确定，根据第三人章程的规定，原告享有第三人股权确权到户时点后的集体经济组织成员资格。此外没有证据证明原告按章程规定足额出资28万元购股，在第三人就原告持有的《户内股权及成员证》及2016-2018年股份分红的合法性提出异议和纠错，故原告在不符合法律法规和第三人章程规定下，《户内股权及成员证》记载的原告10股应属无效。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出如下决定：1.确认原告具有第三人确权到户时点后的集体经济组织成员资格，自本决定作出之日起享有集体经济组织章程规定的股权户户内成员同等待遇；2.驳回原告的其他请求事项。原告诉称，2015年6月25日，原告与第三人成员张宇薇登记结婚。同年10月10日，原告将户籍迁移至第三人处。2015年12月21日，原告向第三人支付8762元购股款。2016年8月11日，第三人向原告所在的股权户内核发《户内股权及成员证》，证内记载原告享有10股股份。第三人向原告发放了2016-2018年的股份分红。2018年8月22日，第三人向佛山市南海区狮山镇高边社区股权管理交易办公室提交《取消黄汉荣股权及成员资格申请书》，申请取消原告的股权及成员资格。原告对此不服，向被告申请确认原告的股权及成员资格，恢复发放与其他社员享受同等待遇的全部权益。被告于2019年4月23日作出《行政处理决定书》，原告对此不服提起诉讼，具体理由如下：一、被告直接对原告是否具有集体经济组织成员的资格及是否享有、何时享有集体经济组织成员的待遇作出具体认定，属于法律适用错误。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定可知，被告没有法律明确授权可直接认定集体经济组织成员的资格及认定集体经济组织成员是否享有、何时享有集体经济组织成员的待遇。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条赋予被告的是对农村集体经济组织的监督权而非确权，即各级人民政府可以依法指导纠正农村集体经济组织的各种违法行为或者违法决定。就本案而言，第一，根据《中华人民共和国户口登记条例》第十九条：“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机构申报变更登记。”为此原告依据该规定以结婚投靠为由变更户籍登记成为第三人成员，符合第三人《南海区大沥镇高边张南股份经济社章程》（以下简称《2009年章程》）第十二条第一款的规定。而被告援引《佛山市南海区**集体经济组织成员界定办法》第二条第6点“农村独生女入赘女婿享有农村经济组织成员资格。”该条款违背了上位法即《中华人民共和国户口登记条例》第十九条关于夫妻各方可因结婚申请变更户籍登记的规定，该规定应属无效的地方规章，且该规定亦未明确表示农村非独生女入赘女婿不享有农村经济组织成员资格。第二，原告已在前取得了第三人的成员资格及股权数额，未经合法程序注销前，原告仍依法享有第三人成员资格及成员待遇，无需被告再次进行资格确认及待遇认定。据此，被告应当审查原告提出的申请，依法驳回原告的申请处理决定，告知原告可依据没有被撤销的股权证，以侵害集体经济成员利益纠纷为由向法院提出诉讼。被告针对原告的申请，应依据事实、法律法规及村规民约（村章程）作出处理结果。本案中，原告在2015年12月1日已取得集体经济组织成员资格及股份。2015年11月26日通过的《佛山市南海区******张边南股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》），该章程第十五条第一款的规定，原告属于该章程实施前就在册的“自然过渡”的“本社成员”，因此无需按《2015年章程》第十一条、第十二条规定购股成为成员，原告持有的股权证中也明确记载原告成员资格的原因为“自然过渡”。此外，第三人新老章程均明确规定如何成为集体经济组织成员，但经过村的合法程序成为集体经济组织成员后如何撤销成员资格并没有任何规定，根据《2015年章程》第四十条的规定，成员大会也没有取消已成为社员的成员资格的相关授权约定。综上，被告应依据事实责令第三人改正停止发原告待遇，停止申请取消原告集体经济组织成员的错误违法行为。二、被告作出案涉行政行为程序违法。原告作为信访人于2019年1月底向佛山市南海区狮山镇城乡统筹局投诉第三人拒不承认原告成员资格，停发原告成员待遇的事项，佛山市南海区狮山镇城乡统筹局于2019年1月31日以信访投诉案件予以立案，并在3月14日进行回复。然后原告作为申请人于2019年1月28日向被告提出案涉申请，被告并未立案却作出案涉决定书，属于程序违法。为此原告起诉请求：1.撤销被告于2019年4月23日作出的《行政处理决定书》，并责令被告重新作出行政处理决定；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》，证明被告所作的行政处理决定适用法律错误，应适用《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》第二条第二款而不是适用第六款的规定，第六款没有说明非独生子女入赘不属于经济组织成员，且该规定违反上位法；此外还可以证明被告在事实认定方面和作出的实体认定自相矛盾，认定原告股权无效的同时又认定原告享有股权资格。3.受理告知书和信访诉求回复意见书，证明原告在进行信访阶段是有正规的立案和回复程序的，但在被告的确权阶段并没有正式立案，却作出确权处理决定。4.户内股权和成员证，证明原告依据第三人《2009年章程》及《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》第二条第二款已经合法取得第三人的经济成员资格，该资格是自然过渡形成，不适用《2015年章程》。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……(六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。在本案行政行为作出过程中，被告依法向第三人发出《调查取证函》，其后根据已经查明的事实依法将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序正当。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认原告是否具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的户口本、身份证、结婚证等材料。被告根据上述材料，查明以下事实：1.原告于1990年4月22日出生，原户籍地址登记在广东省佛山市南海区大沥沥中黄合村东区****。2015年6月25日原告与第三人成员张宇薇登记结婚，同年10月10日以夫妻投靠将户籍迁移至第三人处。原告的配偶张宇薇是佛山市南海区*********民，户口一直保留在该村，张宇薇的父母另生育有女儿张绮微。2.2015年12月21日，第三人收取原告8760元购股款，并出具南海区狮山镇集体组织收据，后第三人于2016年8月11日向原告所在的股权户核发证号为060556017007-0078的《户内股权及成员证》，证内记载户代表为张志良，记载张志良、李用颜、张宇薇、张绮微、原告分别享有10股股份。3.第三人向原告发放了2016-2018年股份分红，但其后第三人于2018年8月22日向佛山市南海区狮山镇高边社区股权管理交易办公室提交《取消原告股权及成员资格申请书》及相关材料，认为原告在申请资格确认过程中弄虚作假，且不符合《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》的规定，不具备配置股权的资格。4.佛山市南海区大沥镇沥中社区*民委员会分别出具落款日期为2015年8月21日《证明》，证明原告在沥中社区居委会从未配置过股权及享受过其他一切福利待遇，原告的户口性质是农业挂靠户口；落款日期为2015年12月14日《证明》，证明原告户口性质是农业户口，在黄合经济社内无配置股权。佛山市公安局南海分局狮山派出所于2018年3月12日出具《佛山市*民户口性质登记证明》，证明原告的户口性质在2004年7月1日前登记为农业。5.第三人于2009年7月21日制定的《2009年章程》第九条第三款规定：“每个股东都是享有同等的股数，即每人10股；年满60周岁的男女享有本村当年个人股份分红的20%作为退休金。例如：每股分配1000元有200元，如此类推计算。第十二条规定：“符合出资购股条件的人员：2004年1月1日至本章程通过之日前的期间出资购股，按原章程的条件和对象规定办理。本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资：（一）股东娶入的配偶及其所生育的子女；（二）政策规定符合入赘的人员及其出生的子女……（七）本社股东的配偶符合出资购股条件的必须出具原所在地本人未有配置过股权或原配置股权已由集体收回的证明。（八）如出资购股，每个人按上年本村个人分红总额的两倍计算。第十四条规定：“出资购股的时限及股数：每年符合出资购股条件的人员可在当期截止期限前购股（截止期限12月31日）。符合条件购股的人员，所购的股权必须交清全部出资购股资金后在下一年才享有分红权及福利”。6.第三人现行《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的符合原章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格……购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十一条规定：“除原章程的符合出资购买股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）：1、在确权时点（2015年12月15日24时）前户籍登记在本经济社未享有股权的人员（不包括空挂户、挂靠户、购房购地入户本社的外来人员）……”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按28万元（10股为满股）的标准购置满股，在签订购股协议后，于2015年12月25日17时前足额支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。本次出资购股的新增成员从2016年度起按户享受本社股份分红和集体福利……”第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（二）符合本章程规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时点内出资购买股权的人员……（五）纯女户（符合计划生育政策）成员，可允许其中一名入赘，迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格……”（二）根据前述查明的事实，被告认为：1.原告原户籍地址登记在南海区大沥沥中黄合村东区五巷4号，其因结婚于2015年10月10日将户籍迁入第三人处，属于户口迁入人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》（于2006年10月1日施行）第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”之规定，原告能否取得第三人的集体经济组织成员资格应按照法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定进行确定，或根据第三人章程的规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决予以确定。2.按照《广东人口与计划生育条例》第三十四条：“农村男方到独生女方家结婚落户，以及独生女户、纯生二女结扎户的夫妻户籍随女儿迁入女婿所在村并居住的，享有与所在村居民同等待遇，任何人不得阻挠和歧视。”南办发〔2008〕59号《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》第二条第6点规定：“农村独生女户入赘女婿（结婚时户口性质必须是农业）”是取得集体经济组织成员资格的条件，原告的情况不符合前述法律法规规定的情况，不能直接因与第三人女性成员结婚并迁入户口而取得第三人集体经济组织成员资格。因此，本案原告是否能够取得而第三人集体经济组织成员资格应按照第三人章程规定或由第三人经民主程序而确定。按照第三人现行章程即《2015年章程》第十五条第（五）项规定，原告在其户口迁入至第三人后可依法取得第三人的集体经济组织成员资格。现第三人不予确认原告集体经济组织成员身份，属于违法行为，被告依法予以纠正。3.对于原告是否可以按照第三人章程规定单独享有10股股权，被告认为原告的情况不符合第三人《2009年章程》规定的“政策规定符合入赘的人员”这一可以出资购股情况，原告也没有按照第三人《2015年章程》第十一条、第十二条规定进行出资购股，且第三人就原告股权持有情况提出相关异议，被告认为现有的证据无法反映原告有享有第三人股权，故对其部分请求不予支持。4.对农村集体经济组织成员进行收益分配属于农村集体经济组织行使经营自主权的范畴。第三人于2015年进行股权改革，其对集体经济组织成员的集体收益分配方式进行调整，确定股权固化时点后实施以户为单位管理股权，按户分红的集体收益分配方式，该行为没有与法律强制性规定相抵触，依法有效。原告作为第三人的成员，其关于第三人成员权益的享受应遵照第三人依法制定的章程中规定进行。因原告依法具有第三人的集体成员身份，但是第三人对原告这一情况的人员股权收益分配并未做特殊规定，故原告的股权权益享受应按照第三人《2015年章程》“按户分红”规定，与其配偶所在的股权户内共享相关股权收益。综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告在诉讼中提交了以下证据、依据：1.被告统一社会信用代码证、被告负责人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、EMS邮寄单、邮件追踪记录、送达回证、申请书，证明被告应原告的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，其后将《行政处理决定书》分别于2019年4月26日送达原告，4月29日送达第三人，程序合法。3.原告的身份证、户口本、原告配偶的结婚证、户口本、原告的常住人口登记表、原告支付第三人购股款收据、股权户代表为张志良的户内股权及成员证、取消原告股权及成员资格申请书、常住人口登记表、沥中社区居民委员会证明2份、高边社区居民委员会公告、张边南经济社户代表会议记录（含清点报告单）、原告佛山市*民户口性质登记证明、沥中社区居民委员会选民登记名册、张志良的银行账户查询明细、原告的询问笔录、原告恢复股权申请的邮寄材料，证明被告根据上述材料查明原告于1990年4月22日出生，原户籍地址登记在广东省佛山市南海区大沥沥中黄合村东区****。2015年6月25日原告与第三人成员张宇薇登记结婚，同年10月10日以夫妻投靠将户籍迁移至第三人处。原告的配偶张宇薇是佛山市南海区*********民，户口一直保留在该村，张宇薇的父母另生育有女儿张绮微。2015年12月21日，第三人收取原告8760元购股款，并出具南海区狮山镇集体组织收据，后第三人于2016年8月11日向原告所在的股权户核发《户内股权及成员证》（证号：060556017007-0078），证内记载户代表为张志良，记载张志良、李用颜、张宇薇、张绮微、原告分别享有10股股份。第三人向原告发放了2016-2018年股份分红，但其后第三人于2018年8月22日向佛山市南海区狮山镇高边社区股权管理交易办公室提交《取消原告股权及成员资格申请书》及相关材料，认为原告在申请资格确认过程中弄虚作假，且不符合《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》的规定，不具备配置股权的资格。此外还可以证明原告的户口性质是农业挂靠户口。4.大沥沥中社区调查取证函的邮寄单、邮件追踪记录、第三人调查取证函送达回证、高边社区居民委员会调查取证函、送达回证，证明被告做作出涉案的行政行为过程中，有向第三人、高边社区居民委员会、大沥沥中社区居委会进行调查取证。5.关于黄汉荣成员资格及股权的回复函、原告常住人口登记表登记表、户口本、沥中社区居民委员会证明2份、高边社区居民委员会公告、印章公开使用登记簿、第三人户代表会议记录、狮山镇高边村张边南股份合作经济社对《原告股权及成员资格表决票》清点报告单、确权登记颁证公告第1号及附件（狮山镇高边村张边南股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表）、确权登记颁证公告第2号及附件（狮山镇高边村张边南股份合作经济社符合原章程规定出资购股资格的新增成员名单公示表）、确权登记颁证公告第3号及附件（狮山镇高边村第三人符合允许出资购股资格的人员名单公示表）、确权登记颁证公告第4号、确权登记颁证公告第5号及附件（高边村张边南股份合作经济社股权确权到户名单公示表）、《2009年章程》、《2015年章程》，证明第三人曾确认过原告成员资格，但其后取消原告的成员资格。根据第三人《2009年章程》规定，自2004年起迁入人员需进行出资购股方可取得第三人成员资格，原告不符合《2009年章程》规定的出资购股条件。第三人2015年实施股权改革，通过章程确定成员的股权固化权利，并对不同类别的成员享受待遇作明确规定。章程关于成员待遇约定同样适用原告。原告符合《2015年章程》规定的成员资格取得条件。被告在诉讼中提供的法律依据有：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省人口与计划生育条例》。第三人述称，一、因为原告不符合《佛山市南海区**集体经济成员资格界定办法》，因此原告是否具有成员资格和股东资格应根据第三人章程决定，原告不符合第三人《2009年章程》，没有成员资格和股东资格，对此被告已经作出认定，第三人认为被告对此认定适用法律正确，原告在变更诉讼请求中提及应适用《中华人民共和国户口登记条例》第十九条，而事实上该条只是对公民变更户籍登记情形的规定，没有涉及农村经济组织成员权，本案不适用该规定。农村集体经济成员资格界定办法与该条例不违背。二、第三人认为原告不符合《2015年章程》，没有成员资格和股东资格，第三人《2015章程》第十五条对本社成员资格进行了规定，适用于原告的条款只能是第三款或第五款，而原告没有在2015年12月25日17时前一次性出资购股，根据《2015章程》第十二条，其已经自动放弃购股资格和成员资格。另外，《2015章程》第十五条的第五款的规定，虽然原告妻子家是纯女户，但原告在迁入第三人前并没有享受其户口迁出地农村集体组织成员资格或农村土地承包经营权的资格，因此也不符合该条款，综上第三人认为原告既没有第三人成员资格也没有股东资格，被告作出的行政处理决定有误，应予以撤销。第三人在诉讼中未提供证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、2、4，被告及第三人对其真实性均无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据3，该组证据系原告提出信访申请所形成的材料，与本案认定事实无关，本院不予采纳。被告提供的证据1、2、4，原告及第三人对其真实性均无异议，且上述证据来源合法与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的证据3、5中均提交的张边南经济社户代表会议记录，该证据与第三人向佛山市南海区狮山镇高边社区股权管理交易办公室提交《取消原告股权及成员资格申请书》这一事实相印证，本院予以采纳。至于证据3、5中均提及的高边社区居民委员会公告是否采纳的问题，第三人并未提供反证证明公告的盖章系伪造的，故对该证据本院予以采纳。至于该两组证据中的其他证据，原告及第三人对其真实性、合法性、关联性均无异议，且与本案认定事实有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告于1990年4月22日出生，原户籍地址登记在广东省佛山市南海区大沥沥中黄合村东区****。2015年6月25日原告与第三人成员张宇薇登记结婚，同年10月10日以夫妻投靠将户籍迁移至第三人处。原告的配偶张宇薇是佛山市南海区*********民，户口一直保留在该村，张宇薇的父母另生育有女儿张绮微。2015年8月21日，大沥镇沥中社区居民委员会出具《证明》，证明原告在沥中社区居委会从未配置过股权及享受过其他一切福利待遇，其户口性质是农业挂靠户口。2015年12月14日，大沥镇沥中社区居民委员会再次出具《证明》，证明原告户口性质为农业户口，在黄合经济社内无配置股权。2015年12月16日，高边社区居民委员会出具一份《公告》，认为原告材料经居委会审核，符合张南经济社原章程出资购股条件，特此公告。后第三人对在册成员股东名单（含原告）公示进行张榜公布。2015年12月21日，第三人收取原告8760元购股款，并出具南海区狮山镇集体组织收据，后第三人于2016年8月11日向原告所在的股权户核发证号为060556017007-0078的《户内股权及成员证》，证内记载户代表为张志良，记载张志良、李用颜、张宇薇、张绮微、原告分别享有10股股份。后第三人向原告发放了2016-2018年股份分红。2018年3月12日，佛山市公安局南海分局狮山派出所于出具《佛山市*民户口性质登记证明》，证明原告的户口性质在2004年7月1日前登记为农业。2018年8月22日，第三人向佛山市南海区狮山镇高边社区股权管理交易办公室提交《取消黄汉荣股权及成员资格申请书》，认为原告在申请资格确认过程中弄虚作假，原告不是《2009年章程》第五章规定的“农业户口”，不具有章程规定的购股条件，且不符合《佛山市南海区**集体经济组织成员资格界定办法》的规定，不具备配置股权的资格。原告对第三人的行为不服，向被告提出申请要求：1.确认原告完全具有第三人的股权及成员资格；2.恢复发放原告所有在第三人处与其他社员同享受同等待遇的全部权益。被告受理后于2019年3月12日向原告、第三人发出了《调查取证函》。同年3月20日，第三人向被告递交一份《关于黄汉荣成员资格及股权的回复函》，对原告的申请的事实和理由作出回应。次日被告向原告制作了《询问笔录》，告知原告相关权利与义务。2019年4月23日，被告作出案涉的《行政处理决定书》，于同年4月26日送达原告，4月29日送达第三人。另查，第三人于2009年7月21日制定的《2009年章程》第九条第三款规定：“每个股东都是享有同等的股数，即每人10股；年满60周岁的男女享有本村当年个人股份分红的20%作为退休金。例如：每股分配1000元有200元，如此类推计算。第十二条规定：“符合出资购股条件的人员：2004年1月1日至本章程通过之日前的期间出资购股，按原章程的条件和对象规定办理。本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资：（一）股东娶入的配偶及其所生育的子女；（二）政策规定符合入赘的人员及其出生的子女……（七）本社股东的配偶符合出资购股条件的必须出具原所在地本人未有配置过股权或原配置股权已由集体收回的证明。（八）如出资购股，每个人按上年本村个人分红总额的两倍计算。第十四条规定：“出资购股的时限及股数：每年符合出资购股条件的人员可在当期截止期限前购股（截止期限12月31日）。符合条件购股的人员，所购的股权必须交清全部出资购股资金后在下一年才享有分红权及福利”。2015年11月26日第三人通过的《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的符合原章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格……购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十一条规定：“除原章程的符合出资购买股权条件的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股（必须满股购买）：1.在确权时点（2015年12月15日24时）前户籍登记在本经济社未享有股权的人员（不包括空挂户、挂靠户、购房购地入户本社的外来人员）……”第十二条规定：“符合本章程第十一条规定的出资购股人员，按28万元（10股为满股）的标准购置满股，在签订购股协议后，于2015年12月25日17时前足额支付购股金、办理手续的，可购股成为本社成员，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。本次出资购股的新增成员从2016年度起按户享受本社股份分红和集体福利……”第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（二）符合本章程规定的，在确权到户时点按原章程规定享有出资购股资格并在规定时点内出资购买股权的人员……（五）纯女户（符合计划生育政策）成员，可允许其中一名入赘，迁入本社户籍所在地的配偶，须具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或土地承包经营权的资格，且证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格……”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，镇人民政府有对农村集体经济组织的经济活动进行监督的法定职责。被告应原告的申请，对其提出请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告申请后，经调查核实，在合理期限内作出案涉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。原告认为被告未履行立案程序，故程序违法。本院认为对于乡政府行政处理案件中，并未有明确程序性的法律规定，被告收到原告的申请后依法进行调查，履职期间遵守了程序正当原则，故原告认为被告作出案涉行政处理决定书程序违法的意见本院不予采纳。本案争议焦点系案涉决定书认定的事实及适用法律是否正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告属于户口迁入人员，根据上述规定原告能否取得第三人股东资格，应按第三人章程的规定。原告于2015年10月10日将户口迁入第三人处，故应当适用第三人于2009年7月21日制定的《2009年章程》，对出资购股条件，该章程第十二条进行了规定即“本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资：（一）股东娶入的配偶及其所生育的子女；（二）政策规定符合入赘的人员及其出生的子女……。”对此本院认为，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款的规定：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”本案中，第三人章程仅规定了股东娶入的配偶可出资购股，但对因结婚男方到女方住所落户的情形进行了限缩，即必须符合政策规定也就是限定男方到独生女户入赘方可出资购股，该章程的规定违反了上位法律的规定，违反了男女平等的原则，对此本院对《2009年章程》第十二条第（二）项的规定不予确认。至于第三人认为大沥镇沥中社区居民委员会出具的证明可以证实原告为农业挂靠户口，因此原告不属于《2009年章程》所规定的农业户口。本院认为，《2009年章程》并未对农业挂靠户口与农业户口作出明确的区分，亦未有法律法规规定农业挂靠户口并非农业户口，再者，第三人通过的《2009年章程》并未规定户口迁入的人员在户口迁出地必须享有股权待遇，故第三人的上述抗辩意见本院不予支持。本案中，原告根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款的规定依法享有第三人的集体经济组织成员的权益，且原告提供了证据证明在户口迁出地并未配置过股权的相关证明，故原告根据章程的规定应符合出资购股的条件，而被告未对章程的规定进行有效的判断，属于适用法律错误，原告主张要求撤销本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[大圃]（2019）20号《行政处理决定书》；二、被告佛山市南海区狮山镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起60日内对原告黄汉荣的申请重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 威人民陪审员  陈雪兰人民陪审员  包怡芬二〇二〇年三月十九日书 记 员  胡卓华