广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1803行初7号原告谭笑湄，女，汉族，1990年1月18日出生，身份证住址为清远市清城区。委托代理人李嘉欣、李新皊，均系广东正鑫律师事务所律师。被告清远市清城区人民政府东城街道办事处。地址：清远市清城区东城长埔开发区。负责人黄向军，主任。委托代理人冯健健，该办干部。委托代理人黄金全，广东泽萃律师事务所律师。第三人清远市清城区东城街道办事处大塱村民委员会福龙村民小组。地址：清远市清城区东城街道办事处大塱村民委员会福龙村。代表人谭永亮，村民小组组长。原告谭笑湄不服被告清远市清城区人民政府东城街道办事处（以下简称东城街办）政府行政管理纠纷一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年1月13日向被告东城街办、第三人清远市清城区东城街道办事处大塱村民委员会福龙村民小组（以下简称福龙村）送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年2月26日公开开庭审理了本案。原告谭笑湄的委托代理人李嘉欣、李新皊，被告东城街办的委托代理人冯健健、黄金全到庭参加诉讼；第三人福龙村经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月7日，被告东城街办作出《行政处理决定书》（以下简称涉案处理决定），认定原告谭笑湄不具备第三人福龙村的集体经济组织成员资格。原告谭笑湄诉称，一、原告从出生之日起一直生活在第三人福龙村，其户口亦一直在第三人处，从未迁出，依法履行了村民义务，也在第三人处享受新型农村合作医疗保障。且原告在2009年、2016年均作为第三人集体经济组织成员享受了收益分配。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告是第三人集体经济组织成员，依法享有成员同等待遇。涉案处理决定认定事实错误，依法应当予以撤销。二、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条及《广东省人口与计划生育条例》第三十九条的规定，公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，违反了计划生育的应当征收社会抚养费，但并未规定违反了计划生育的公民不享有集体组织成员资格。被告却以原告“在未办理结婚登记的情况下生育，违反了法律规定”为由作出涉案处理决定，认定原告不具有第三人的集体经济组织成员资格完全错误，依法应当撤销。为维护自身合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销被告作出的涉案处理决定；2.责令被告依法认定原告具有第三人的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇；3.本案的诉讼费由被告负担。原告谭笑湄向本院提交了以下证据：1.居民身份证，证明原告的诉讼主体适格，户籍地在第三人处；2.全国组织机构统一社会信用代码公示查询结果，证明被告的诉讼主体适格；3.《行政处理决定书》，证明被告于2019年4月7日作出的处理决定认定事实及适用法律错误，依法应当予以撤销；4.户口簿，证明原告未婚，家庭常住人口为9人，其户口在福龙村；5.《福龙村村民小组留用地资金分配方案》，证明该方案中规定已生育过小孩的称事实婚姻，视为外嫁女,2019年1月16日留用地签约合同前外嫁出去的不享受留用地资金的分配等内容侵犯了妇女的合法权益，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定，依法不产生法律效力；6.《清远市清城区城乡居民基本医疗保险参保信息登记表》，证明原告是第三人的村民，在第三人处享受城乡居民基本医疗保障；7.《福龙村小组户代表名单》《2017年大塱村委会换届18岁选民名单》，证明原告作为第三人的村民，依法行使了村民权利，并履行了村民义务；8.《2009年征地款参加分配各户详细人数》、存折明细、《2016年福龙村返还地租金分配明细》，证明原告在2009年及2016年均作为第三人集体经济组织成员享受了收益分配；9.《大塱福龙村留用地股权转让款分配》，证明第三人于2019年分配集体收益时未分配给原告；10.（2019）粤1803行初219号《行政判决书》，证明清远市清新区人民法院于2019年10月12日以被告作出的处理决定认定事实不清，依据不足，适用法律、法规错误，判决撤销被告于同年4月7日作出的《行政处理决定书》，并责令被告重新作出行政处理决定；11.涉案处理决定，证明被告于2019年12月7日再次作出涉案处理决定，仍然违法认定原告不具备第三人集体经济组织成员资格，依法应当予以撤销。被告东城街办辩称，一、涉案处理决定认定事实清楚，证据确实充分。原告谭笑湄于1990年1月18日出生，户口登记在第三人福龙村。2010年3月21日，原告与他人在未办理结婚登记的情况下，生育了一男孩张某。二、涉案处理决定适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”及《广东省人口与计划生育条例》第四十六条“对不符合法律、法规规定生育子女的应当按下列规定征收社会抚养费……”。的规定，作为集体经济组织成员，应当遵守法律规定。原告在未办理结婚登记手续的情况下生育小孩的行为，属于没有履行法律法规规定的义务。被告作出的涉案处理决定适用法律、法规正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东城街办向本院提交了以下证据、依据：1.计生系统查询截图，证明原告违反计划生育的规定；2.涉案处理决定，证明被告依法作出处理决定。法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条、《广东省人口与计划生育条例》第四十六条。第三人福龙村既没有答辩，亦没有向本院提交证据。经庭审质证，一、对原告谭笑湄提交的证据，被告东城街办的质证意见是：证据1、2、9、10均无异议；证据3的真实性、合法性无异议，该处理决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；证据4的真实性、合法性无异议，但户口并不是认定农村集体经济组织成员资格的唯一标准，该证据只能证明原告具有该村户籍，不能证明其具有集体经济组织成员资格；证据5的真实性无异议，该方案经村民会议讨论决定，达到法定人数，符合相关法律规定，其效力未经人民法院判决撤销或认定为无效前，是合法的；证据6的真实性、合法性无异议，关联性有异议，是否参加农村合作医疗与本案无关；证据7、8的真实性、合法性无异议，恰恰证明第三人福龙村的分配决定以客观事实为依据；证据11的合法性、真实性无异议，被告根据原告的生育情况重新作出涉案处理决定，有事实和法律依据。二、对被告东城街办提交的证据、依据，原告谭笑湄的质证意见是：证据1有异议，被告提供的截图没有相关单位加盖公章予以确认，且认定原告是否为第三人集体经济组织成员应以其户口所在地及是否履行村民义务为依据，原告是否违反计划生育的行为与原告是否为第三人集体经济组织成员无关；证据2的真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议，涉案处理决定认定事实及适用法律错误，并非依法作出，应当予以撤销。被告适用法律错误。本院对上述证据认证如下：一、原告谭笑湄提供的证据11，被告东城街办提供的证据2，均是本案被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述。二、原告提供的证据1-4、6-10，被告提供的证据1，具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。三、原告提供的证据5，具有真实性、关联性。经审理查明，原告谭笑湄于1990年1月18日出生，随父亲谭金培入户第三人福龙村，户口至今从未迁出，仍保留在清远市清城区****************，性质为农业家庭户口。原告于2010年3月21日与张智洪未婚生育一男孩张某，原告至今未办理结婚登记手续。原告有在第三人处登记购买新型农村合作医疗保险。第三人于2009年、2016年均有分配集体收益款给原告。原告于2017年参加了清远市清城区*****民委员会换届选举，履行了选举义务。第三人于2019年1月25日经部分村民代表签名同意通过了《福龙村村民小组留用地资金分配方案》，但没有制定相关组织章程。该方案第2条规定“已生育过小孩的称事实婚姻，视为外嫁女”第3条规定“2019年1月16日留用地签约合同前外嫁出去的不享受留用地资金的分配。”第三人以原告是外嫁女，不符合《福龙村村民小组留用地资金分配方案》的分配人员为由，未予分配2019年的集体收益款给原告。为此，原告向被告东城街办提出行政确认申请，请求：1.确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，并享有与第三人其他成员同等待遇；2.责令第三人对《福龙村村民小组留用地资金分配方案》进行改正；3.责令第三人向原告支付分配款150000元及后续分配款。2019年4月7日，被告作出《行政处理决定书》，驳回原告的申请请求，认定原告不具备第三人的集体经济组织成员资格。原告不服，向本院提起行政诉讼。同年10月12日，本院作出（2019）粤1803行初219号《行政判决书》，判决撤销被告作出的上述《行政处理决定书》，并责令被告限期重新作出处理决定。同年12月7日，被告作出涉案处理决定，再次认定原告不具备第三人的集体经济组织成员资格。原告不服，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系不服政府行政管理纠纷。本案的争议焦点是原告谭笑湄是否具有第三人福龙村的农村集体经济组织成员资格。一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”的规定，确定集体经济组织成员资格是采取“户口加义务”的原则。本案中，原告谭笑湄出生后即入户清远市清城区****************，其户口从未迁出。二、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条规定“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”本案中，本院生效的（2019）粤1803行初219号《行政判决书》已认定被告东城街办和第三人在被告第一次作出《行政处理决定书》时未调查核实第三人的集体经济组织成员需要履行何种义务、原告有否履行村中义务，而被告在重新作出涉案处理决定时，其仍未要求第三人就原告是否履行了法律规定和集体经济组织章程规定的义务依法进行举证，亦未对原告需要履行何种义务进行调查取证，第三人应承担举证不能的法律后果，故应当认定原告已履行第三人的村中义务。对于法律法规义务。根据《广东省人口与计划生育条例》(2008年修正)第十八条第一款“鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。”第四十八条第一、二款“国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”第五十三条“对不符合本条例规定生育子女的，应当按下列规定征收社会抚养费：……（三）未办理结婚登记生育第一个子女，六十日内未补办结婚登记的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费；……”的规定，原告于2010年3月未婚生育一小孩，确实违反了当时的《广东省人口与计划生育条例》(2008年修正)的规定。但当时的《广东省人口与计划生育条例》(2008年修正)及现行的《广东省人口与计划生育条例》(2019年修正)均没有规定未婚生育的行为属于不得享受或限制享受集体福利的情形。被告在涉案处理决定中认定原告不符合第三人集体经济组织成员的条件，显然依据不足，其抗辩理由不能成立，本院不予采纳。三、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有与前款规定的各项权益。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，第三人以原告未婚生育，不符合《福龙村村民小组留用地资金分配方案》的分配人员为由，未予以分配集体收益款给原告，违反法律规定，且违背男女平等原则，故不能作为判断原告是否具有第三人集体经济成员资格及是否享有收益分配权的依据。被告作为基层人民政府，理应敢于担当，对第三人侵害或不当限制妇女权利的行为进行责令改正，保证集体分配的公平公正。综上所述，被告东城街办作出涉案处理决定的主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。就本案现有的有效证据，结合本院查明的事实，被告应确认原告谭笑湄具有第三人福龙村的集体经济组织成员资格，与该村其他集体经济组织成员享受同等待遇，以免浪费行政资源与司法资源。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：一、撤销被告清远市清城区人民政府东城街道办事处于2019年12月7日作出的《行政处理决定书》；二、被告清远市清城区人民政府东城街道办事处应在本判决生效之日起六十日内就原告谭笑湄的行政处理申请重新作出处理决定。本案受理费50元，由被告清远市清城区人民政府东城街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈炳聪审 判 员  陈桂清人民陪审员  陈志勇二〇二〇年三月十三日书 记 员  肖 颖附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。