贵州省安顺市平坝区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0403民初307号 原告：王国琼，女，1973年6月28日生，汉族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市平坝区。 委托诉讼代理人：杨帆，代理权限为特别授权代理。 被告：王国平，男，1968年2月7日生，汉族，贵州省安顺市人，户籍住址贵州省安顺市平坝区。 被告：王国华，男，1974年6月19日生，汉族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市平坝区。 被告：李桂忠，男，1967年2月10日生，汉族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市平坝区。 委托诉讼代理人：付忠奇，贵州贵黄叶律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告王国琼诉被告王国平、王国华物权保护纠纷一案，本院于2020年1月16日立案受理，由审判员夏小惠依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告王国琼及委托诉讼代理人杨帆、被告王国华、被告李桂忠及委托诉讼代理人付忠奇到庭参加诉讼。被告王国平经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，本院进行了缺席审理，本案现已审理终结。 原告王国琼向本院提出如下诉讼请求，请求判令：1.依法确认三被告于2018年8月27日签订的《土地转让》协议无效。2.被告李桂忠排除妨碍、拆除在原告土地上的构筑物，恢复土地给原告使用。3.本案诉讼费用由被告承担。 事实及理由：原告系平坝县齐伯乡齐伯村六组村民，1980年时参与了以父亲王安国为户主的家庭土地承包，之后原告虽出嫁，至今仍属齐伯村六组村民。2011年4月27日全家人商量决定并达成协议，将村集体发包给原告原家庭的土地分拨出15.2米长（具体界线为：东抵曾长发家房子基础墙脚，南到这块自留地边界，西接与原告之弟王玉华地界分界线，北面与王安珍家自留地的老路为准）给原告使用，原告放弃其他家庭土地和房屋等。协议由原告之叔王安全执笔，并有张时江、王达等在场人见证，同时还报齐伯村村委会备案同意，可以说原告对案涉争议地块有勿庸置疑的排他使用权。2017年底至2019年初期间，因原告外出清镇务工，三被告各自为了获取非法利益，竟然于2018年8月27日非法私下签订《土地转让》协议，将原告家庭承包分拨给原告的土地转让给了被告李桂忠，原告多次阻拦未果，三被告的行为严重侵害了原告的合法权益，在交涉无果的情况下，特起诉至人民法院，请求判如所请。 被告王国平经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见及证据。 被告王国华辩称：原告所述属实。当时是王国平与李桂忠协商转让土地的事宜，协商过程我未参与，对具体协商事宜也不知情。王国平与李桂忠达成一致意见后，二人还有李桂忠之子李青松带上书面《土地转让》来找我签字，我并未看《土地转让》的内容，就签字了，但是我签字只是同意转让由我耕种的部分，属于原告管理的部分我没有权利同意。土地转让款也是由王国平收取的。2011年我和原告签订《合同协议书》时王国平并未参与，也不知情。 被告李桂忠辩称：王国平、王国华与李桂忠签订的《土地转让》协议有效，协议双方均系本村村民，并有当时的村委副支书袁朝东签字，康志新、张怀忠在场。所流转的土地一直系王国平、王国华耕种、管理和使用，李桂忠有理由相信该块土地的使用权人系王国平、王国华。签订《土地转让》时王国平、王国华并没有告知该块土地存在权属纠纷的事实。李桂忠向王国华、王国平支付的土地转让费35000元也系对价，《土地转让》签订后因李桂忠家庭分户，李桂忠将该土地交由李青松用于建房，经申请并报村委会，村委会同意给李青松作为宅基地使用，并报齐伯镇国土规划站，并对外公示公布，在该块土地上兴建了一楼一底的房屋。即使原告认为自己享有该块土地使用权，但被告李桂忠的取得行为也系善意取得，原告也应向王国平、王国华追偿。关于原告起诉状所称的争议的土地家庭已经分配给其使用，但从1984年的土地承包合同书上所记载的承包人系王安国，也并非原告，且该承包合同书的有效期为20年，王安国的土地承包合同已经不具备土地权属证书的要件，因其分家析产并没有对案涉土地进行登记，不能对抗李桂忠，故原告的诉请没有事实基础和法律依据，请求人民法院依法驳回原告对被告的诉讼请求。 本院经审理查明事实如下：1984年8月21日，平坝县十字区齐伯乡齐伯村二村民小组王安国与平坝县齐伯乡（甲方）代表人莫兴明签订土地荒山承包合同。承包土地包括地名为南门口亩数为1.15亩的自留地两块，地名为敬神庙亩数为3.2亩的承包地3块，地名为大冲头（烂冲）亩数为0.9亩的承包田2块。王安国户包括王国平、王国华、王国琼、王安国及其配偶共5人。 2011年4月27日，以王国华为甲方、王国琼为乙方订立《合同协议书》，约定：“甲方将南门口地挨曾长发家房子地基这块自留地割切出15.2米长给乙方做建房宅基地。具体地界是：东抵曾长发家房子基础墙脚，南到这块自留地边界，西接甲乙双方地界分界线，背面与王安珍家自留地的老路为准。上天下地。从本协议树（书）拟定之日起世代生效。甲乙双方不准反悔，如若谁方悔约，对方在这件事中所造成的各种经济损失和精神负担有（由）悔约方无条件支付。自本协议签订之日起，甲方分给乙方的这块宅基地的所有权和使用权全部归乙方主管，往后所余下的责任田土地和老房子均归甲方所有，乙方无权干涉，白纸黑字，自签订之日前（起）生效”。执笔人王安全、甲方王玉华、乙方王国琼、在场人张时江及王达在合同协议书落款处签字，旁证平坝县齐伯乡齐伯村村民委员会在协议书底部加盖公章。 2018年8月27日，以王国平、王国华为甲方，李贵忠为乙方，签订《土地转让》，协议约定：“今甲、乙双方协商，甲方王国平愿意转让南门口土地一块给乙方李贵忠永远耕管，土地地界为前抵南门口公路，后抵袁立富家土地，左抵曾长发家房子，右抵周顺芬家地。转让金额为大写：叁万伍仟元整，小写（￥.35000.00元）。”转让人签字处有王国平、王玉华签名，康志新、袁朝东、张怀忠在证明人处签字。协议签订后，被告李桂忠向被告王国平支付转让款35000元。后李桂忠儿子李青松向齐伯镇齐伯村村委会提交建房申请，在李桂忠向王国平、王国华转让的土地上修建房屋，经齐伯村村民委员会及村民代表大会讨论研究同意其建房申请，将建房资料送镇国土规划站，并已公示。 同时查明，2011年4月27日签订的《合同协议书》及2018年8月27日签订的《土地转让》中王玉华与本案被告王国华系同一人，《土地转让》中的李贵忠与本案被告李桂忠系同一人。 前述事实，有各方当事人当庭陈述及向法庭提交的原告身份证及户口本、土地荒山承包使用证、《合同协议书》、建房现场照片四张、《土地转让》、平坝区齐伯镇齐伯村村民委员会证明在卷为凭，足以认定。 本院认为，本案系因农村土地经营权流转引发的纠纷，原告王国琼诉请确认被告王国平、王国华与被告李桂忠签订的土地转让协议无效。故本案应从流转主体、流转用途、受转让人有无受让资格、是否有偿受让等方面审查《土地转让》协议的效力。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益：（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案原告王国琼与被告王国平、王国华原系同一承包户内成员，该承包户以三人的父亲王安国为户主，王安国及其配偶相继于2012年、2013年去世后，户内剩余成员未与发包人就土地分割、分配达成新的承包合同，故应以原承包合同及承包范围为对外依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营”。依照该条规定，承包方有权进行土地经营权的流转。具体到本案中，被告王国平、王国华对外具有处分土地经营权的权利，李桂忠系齐伯镇齐伯村村民，与王国华、王国平属于同一集体经济组织成员，具有受让土地经营权的主体资格。协议约定转让该土地的用途为耕种，且被告李桂忠已向转让人之一的王国平支付了约定的转让款35000元。三被告系在平等、自愿、有偿的基础上订立该土地经营权流转协议，该协议是各方真实意思表示，亦未违反法律、行政法规的强制性规定，且合同双方当事人已经按照约定全面履行了各自的义务，本案中不存在三被告签订的土地经营权流转协议无效的情形，故原告王国琼诉请确认三被告于2018年8月27日签订的《土地转让》协议无效，无事实及法律上的依据，本院不予支持。原告王国琼认为因其与被告王国华2011年4月27日签订了《合同协议书》，其依法享有合同约定的南门口自留地15.2米长地块的使用权，现被告王国平、王国华将包括该15.2米长土地的南门口自留地的土地经营权转让给被告李桂忠，侵害了其经过家庭内部协议取得的土地使用权，故该转让协议应认定为无效。本院认为，原告王国琼与被告王国华于2011年订立的《合同协议书》系承包户内成员间达成的内部分配协议，该内部分配协议仅对承包人之间具有内部效力，其是否成立并生效并不影响具有财产处分权的家庭成员对外作出的财产处分的效力。原告王国琼据以支持其主张的另一个理由系被告李桂忠受让土地后，改变土地的农业用途，在该土地上兴建的房屋属于违法建筑。本院认为，首先，三被告协商转让时，并未明确该土地转让的用途为非农建设；其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款之规定，经过相关审批程序，农业用地亦可经审批变更为非农用地。本案中土地转让后的实际用途是否涉嫌违反相关行政管理规定，属事后行为，应由行政管理部门进行审查，如原告认为该行为违法，可依相关程序另行主张。 原告王国琼诉请确认《土地转让》协议无效的同时诉请李桂忠排除妨碍、拆除在原告土地上的构筑物，恢复土地给原告使用。本院认为，民事法律行为从成立时起具有法律约束力，受法律保护。被告李桂忠通过流转的形式依法取得南门口自留地土地经营权，符合法律规定，受法律保护，原告王国琼无权追回，原告该主张于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十条、第十七条第（三）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告王国琼的全部诉讼请求。 案件受理费减半收取50元，由原告王国琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审判员  夏小惠 二〇二〇年三月三十一日 法官助理王俊 书记员吴安国