福建省福州市仓山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0104行初386号 原告武国平，男，1959年7月15日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 被告福州市社会劳动保险中心，住所地福建省福州市晋安区后浦路6号。 法定代表人林栩，主任。 诉讼代理人江曦，该中心工作人员。 诉讼代理人王江丽，国浩律师（福州）事务所律师。 被告福州市人力资源和社会保障局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号1号楼5、6、7、9层。 法定代表人王命瑞，局长。 诉讼代理人林呼声、陶情，该局工作人员。 原告武国平不服被告福州市社会劳动保险中心社会保障行政确认、福州市人力资源和社会保障局行政复议一案，向本院提起诉讼，本院于2019年9月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告武国平、被告福州市社会劳动保险中心（以下简称市社保中心）诉讼代理人江曦、王江丽、被告福州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）诉讼代理人林呼声到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市社保中心于2019年7月4日作出《参保人员武国平基本养老金计算表》，主要内容体现：累计缴费年限：22年（其中建账前缴费年限：1年7月，90年底前缴费年限：0年）；参加养老保险年月：1994-06；月基本养老金：1377.59元。 原告对上述养老金计算表不服，向被告市人社局申请复议，被告市人社局于2019年9月11日作出榕人社复字[2019]第35号《行政复议决定书》，决定维持被告市社保中心作出的上述《参保人员武国平基本养老金计算表》。 原告诉称，其于1976年-1979年上山下乡，后进入福州丝绸印染联合厂工作至1987年，于同年考入福建省中国旅行社工作至2002年。2002年6月，原告被迫下岗。2005年作为灵活就业，原告补交2003年-2005年的参保费用，延续到最后一次交到2018年12月底。原告于2019年7月4日当天收到被诉养老金计算表，原告对基本养老金计算表中的累积缴费年限有异议，从1994年开始计算累计缴费年限22年错误，1994年前的工作也应计入缴费年限，由此得出的数据也错误。故原告于2019年7月29日书面提起行政复议，对复议结论也不服。原告对两被告行政行为的程序无异议，只是对处理结果不服。原告诉请：1、撤销被告市社保中心对原告于2019年7月4日作出的《参保人员武国平基本养老金计算表》；2、撤销被告市人社局作出的榕人社复字[2019]第35号《行政复议决定书》；3、支持原告合法合理的诉求即原告在职期间应享有的待遇、工资福利及工龄补贴等；4、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据： A1、福州市社会劳动保险管理中心2008年度养老保险个人账户对账单； A2、福建省机关事业单位在编（非在编）人员基本养老保险基金转移单； 证据A1-A2共同证明社保关系的存在； A3、福州市知识青年上山下乡（申请）登记表，证明原告1976年5月24日起上山下乡的经历； A4、福建省人民政府侨务办公室《关于同意聘用廖良等十一位同志为国家干部的通知》，证明原告在福建省中国旅行社工作中的身份； A5、福建省中国旅行社闽中旅（2002）便字第013号文件，证明福建省中国旅行社领导对原告报复行为的事实； A6、福建省中国旅行社闽中旅[2002]033号《关于同意武国平同志辞职的决定》，证明原告被迫离职； A7、国家机关、事业单位工作人员工资基金减退通知书，证明工资的构成； A8、福州市知识青年上山下乡（申请）登记表，证明原告1976年5月24日起上山下乡的经历； A9、福建省城镇职工基本医疗保险费退休补缴审批表，证明医保认可视同缴费凭证； A10、参保人员武国平缴费指数表，证明福建省中国旅行社在支付原告离职金时恶意克扣行为； A11、参保人员武国平基本养老金计算表，证明被告市社保中心对原告作出不合理的养老金计算表； A12、福建省中国旅行社通知； A13、福建省中国旅行社闽中旅（2002）便字第013号文件； 证据A12-A13共同证明福建省中国旅行社区别对待原告，对原告采取不合理不公平待遇； A14、行政复议决定书，证明被告市人社局作出被诉行政行为。 被告市社保中心辩称，其于2019年7月4日受理原告提交的办理退休手续的申请。经查阅原告的人事档案可知，原告于1976年5月至1979年6月上山下乡，1979年6月招为福州市丝绸印染联合厂职工。2002年6月原告向福建省中国旅行社申请辞职，经福建省中国旅行社《关于同意武国平辞职的决定》（闽中旅[2002]033号）同意，按闽人薪[1995]3号文规定一次性发给其24个月标准工资的辞职费共计20808元。2003年9月原告养老保险关系从福建省机关事业保险管理局转入福州市社保中心。《福建省机关事业单位在编（非在编）人员基本养老保险基金转移单》记载原告在福建省机关事业社会保险局的缴费区间为1994年6月至2002年5月。2005年起，原告在福州市社保中心以灵活就业人员身份参保，缴费至2018年12月，累计实际缴费年限22年（264个月）。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、原省劳动和社会保障厅办公室《关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作若干问题的处理意见规定》（闽劳社办[2004]48号），原福建省人事厅《关于机关事业单位工作人员辞（离）职补助金计发技术问题的补充通知》（闽人薪[1995]5号）及原劳动局、人事局《关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》（闽劳险[1991]009号）“办理离职或辞职手续并领取一次性补助费的，其离职或辞职前的工龄不能视同缴费年限。”的规定，原告虽然是1976年5月上山下乡，1979年6月参加工作，由于在计算辞职补助费即24个月的标准工资时已将1975年6月至1994年5月计入连续工龄，因此原告2002年6月辞职并领取辞职费后，前述期间的工龄不能视同缴费年限，缴费年限应以实际缴费年限计算。故市社保中心作为社会保险经办机构，以原告实际缴交社保的时间认定累计缴费年限为22年，有充分的事实依据，适用法律、法规正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市社保中心向本院提交如下证据： B1、关于同意武国平同志辞职的决定（闽中旅[2002]033号），证明原告辞职并领取一次性经济补助金； B2、《福建省机关实业单位在编（非在编）人员基本养老保险基金转移单》，证明原告养老保险转移时间以及在福建省机关事业社会保险局的缴费年限； B3、个人历年缴费明细，证明原告于2005年起在福州市社保中心以灵活就业身份缴费至2018年12月； B4、《参保人员武国平基本养老金计算表》，证明被告市社保中心认定原告退休待遇按实际缴费年限以及每月发放的退休待遇，原告于2019年7月4日签字确认； B5、参保人员武国平缴费指数表，证明原告于1994年6月至2018年12月缴纳养老保险。 被告市社保中心适用法律依据为：《福建省劳动局、福建省人事局关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》闽劳险[1991]009号；《福建省人事厅关于机关事业单位工作人员辞（离）职补助金计发技术问题的补充通知》（闽人薪[1995]3号）；《福建省劳动和社会保障厅办公室关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作若干问题的处理意见》（闽劳社办[2004]48号）。 被告市人社局辩称，原告于2019年7月29日向市人社局申请复议。同日，市人社局依法予以受理并向原告及市社保中心分别发出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》。在收到答辩意见、证据材料后，市人社局经审查认为市社保中心作出的《参保人员武国平基本养老金计算表》认定事实清楚、证据确凿，使用依据正确，程序合法，于2019年9月11日作出《行政复议决定书》，并邮寄送达原告和市社保中心，行政复议程序合法，结论并无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局向本院提交如下证据： C1、行政复议申请书，证明原告提起行政复议申请； C2、原告申请行政复议提交证据材料，证明原告申请行政复议所提交的证据材料； C3、身份证复印件，证明原告主体资格； C4、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，证明被告市人社局收到原告申请材料后依法受理行政复议案件并通知原告、通知作出具体行政行为的机关提交书面答复的情况； C5、行政复议答辩书、证据目录，证明市社保中心提交的行政复议答辩书、证据材料； C6、被告市社保中心统一社会信用代码证书，证明被告市社保中心主体资格； C7、行政复议决定书，证明被告市人社局依法作出复议决定； C8、送达地址确认书，证明原告的送达地址确认情况； C9、送达回证、EMS面单、跟踪查询单，证明被告市人社局依法送达相关文书、材料的情况。 被告市人社局适用法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，各方质证意见如下： 关于原告的证据，被告市社保中心对证据A1-A2无异议；A3、A8真实性、合法性、关联性无异议，上山下乡期间不能作为视同缴费年限计算，原告在辞职时领取的一次性补助金已经将该期间计入连续工龄；A4-A5真实性无异议，但与本案无关；证据6真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，文件反映的是原告主动辞职且领取一次性补助金；A7真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，按照原告的工资构成，根据闽人薪[1995]3号文，按照原告的职务等级和工资津贴为基数计算原告自1976年起至辞职时领取的24个月工资补助金（基数867元*24个月=20808元）足额；A9无医保中心的盖章，真实性无法确认，且与本案无关；A10真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，不能证明原告的主张；A11真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，被告市社保中心作出的被诉养老金计算表正确；A12-A13真实性无异议，但与本案无关；A14无异议。被告市人社局同被告市社保中心的质证意见，补充说明如原告与原用人单位存在民事争议，应向原用人单位指出。 关于被告市社保中心的证据，原告对证据B1真实性、合法性、关联性无异议，原告有在辞职后领取一次性经济补助金，但原告认为只是领取一部分，根据政策原告领取的一次性经济补助金也不足；B2真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，转移单体现的缴费年限不足，缴费年限应从1976年原告工作时开始计算；B3无异议；B4真实性、合法性、关联性无异议，证明对象有异议，实际缴费年限认定错误，由此造成其他数据也错误；B5无异议。被告市人社局对被告市社保中心的证据无异议。 关于被告市人社局的证据，原告对证据C1-C9无异议，但认为复议结论错误。被告市社保中心对被告市人社局的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告证据A9无相关行政部门确认，真实性无法确定，不予采信；A12与本案被诉行政行为无关。原告其余证据及两被告证据内容真实，收集程序合法，与本案相关联，可以证明案件相关事实，均可以作为本案的定案依据。 根据上述证据分析及庭审陈述，本院确认如下法律事实： 2019年7月4日，被告市社保中心受理原告武国平提交的办理退休手续申请。当日，被告市社保中心作出《参保人员武国平基本养老金计算表》（主要内容前文已述），并依法送达原告。原告不服，于2019年7月29日向市人社局申请行政复议。市人社局依法受理后，分别向原告和市社保中心作出《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》。经审理，市人社局于2019年9月11日作出榕人社复字[2019]第35号《行政复议决定书》（主要内容前文已述），并于2019年9月12日送达原告与市社保中心。原告不服，诉至本院。 另查明，原告于1976年5月上山下乡，1979年6月参加工作。2002年6月1日，原告辞去福建省中国旅行社公职，福建省中国旅行社一次性发给原告24个月标准工资的辞职费，计人民币20808元。原告在福建省机关事业社会保险局的缴费区间为1994年6月至2002年5月。2005年起，原告在市社保中心以灵活就业身份参保，缴费至2018年12月。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（2018修正）第七条、第八条规定，市社保中心负责本行政区域的社会保险管理工作，并提供社会保险待遇支付等工作。市人社局作为市社保中心的上级主管部门，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，有权依据原告申请对市社保中心的行政行为进行复议审查。原告作为被诉养老金计算表的相对人及行政复议申请人，与被诉行政行为具有利害关系，有权提起本案诉讼。 本案的争议问题为：原告认为《参保人员武国平基本养老金计算表》未将1976年至1994年的工作年限计入视同基本养老金缴费年限，由此认为该计算表错误。 根据《福建省劳动和社会保障厅办公室关于参保职工缴费工资和视同缴费年限确认工作若干问题的处理意见》（闽劳社办[2004]48号）第五条规定：“按照《福建省劳动局、福建省人事局关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》（闽劳险[1991]009号）办理离职或辞职手续并领取一次性补助费的，其离职或辞职前的工龄不能视同缴费年限，但可以申请办理补缴……”，《福建省劳动局、福建省人事局关于国家职工离职、辞职有关待遇问题的补充规定》（闽劳险[1991]009号）第一条第（三）项的规定：“连续工龄满十年以上的，从第十一年起，每满一年发给一个半月的本人标准工资，但离职补助费总额，最高不得超过本人二十四个月的标准工资。”本案中，原告虽从1976年就参加工作，但其于2002年6月1日辞去福建省中国旅行社公职，并一次性领取24个月标准工资的辞职费，且原告无证据证明对1976年至1994年的工作年限补缴基本养老金，因此原告离职前的未实际缴费的年限（即1976年至1994年），不能视同缴费年限。故被告市社保中心作出的《参保人员武国平基本养老金计算表》并无不当。被告市人社局在受理原告的行政复议申请后，依法通知市社保中心答复，经审查，作出行政复议决定书并依法予以送达，决定书结论正确、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告诉请缺乏依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告武国平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告武国平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  孙志高 人民陪审员  林 谊 人民陪审员  林丽明 二〇二〇年三月二十三日 法 官助 理  林璐 书记员  陈嘉嘉