贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2016)黔27行初200号 原告何代仕，男，1968年5月18日生，汉族，贵州省平塘县人，住平塘县。 委托代理人孟秀军，广东勤思进律师事务所律师。 被告平塘县人民政府，住址：平塘县行政服务中心； 法定代表人莫君锋，平塘县政府县长； 委托代理人陈国本，平塘县政府法律顾问。 被告平塘县国土资源局，地址：平塘县玉水北路二段5号； 法定代表人李劲松，平塘县国土局局长； 委托代理人陆厚能，平塘县国土局法规监察科科长； 委托代理人杜朝辉，平塘金盆律师事务所律师。 被告平塘县克度镇人民政府，住址：平塘县克度镇； 法定代表人冉孟刚，克度镇政府镇长； 委托代理人赵福东，克度镇政府副镇长； 委托代理人涂占光，平塘县司法局牙舟法律服务所法律服务工作者。 原告何代仕诉被告平塘县克度镇人民政府、平塘县人民政府、平塘县国土资源局要求确认房屋强制拆除行为违法一案，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2017年1月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孟秀军，被告克度镇政府委托代理人赵福东、涂占光，被告平塘县政府委托代理人陈国本，被告平塘县国土局委托代理人陆厚能、杜朝辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何代仕诉称其系平塘县村民，在该村建有房屋一栋。2016年9月，被告在未履行合法征地手续、未通知并经原告同意的情况下，强制拆除了该栋房屋。被告的行为违反法律规定，侵害了其合法权益。特诉请：1.确认被告强制拆除房屋的行为违法；2.判令被告承担本案诉讼费。 为证明其主张，原告何代仕在法定举证期限内向本院提交并当庭举示了以下证据： 1.原告房屋被拆除前后的照片，证明被告强制拆除房屋的事实； 2.贵州省人民政府《政府信息公开申请答复书》、贵州省国土资源厅政府信息不存在告知书，证明科普文化园项目未取得省政府征地批文，亦未向省政府申报征地审批文件； 3.视听资料（光盘），包括原告房屋拆除前后照片、录像以及报警录音，证明原告房屋系由被告强制拆除。 针对原告举示的上述证据，被告平塘县政府质证意见如下：对1号证据真实性无异议，但不能证明被告强制拆除原告房屋；对2号证据关联性有异议，认为与本案无关联；对3号证据合法性有异议，认为相关视听资料未提交原始载体，相关报警录音无公安机关出具的说明及相关办理情况佐证。 被告平塘县国土局质证意见如下：征收行为移房不征地，原告举示证据的证明目的不具合法性。 被告克度镇政府质证意见与平塘县国土局一致。 被告平塘县政府辩称，按照房屋征收相关规定依法进行征收，征收程序合法。（一）依法拆除已被征收的房屋，程序合法。经协商，原告自愿签订了房屋征收补偿安置协议，且已按时兑付房屋征收补偿款。在原告领取补偿款后，即丧失了房屋所有权，被征收房屋所有权转为国家所有，系依职权拆除国有土地上构筑物。经发布征收决定、公示补偿安置方案，征收程序合法。（二）原告未依协议按时搬出被征收房屋，系违约行为。委托平塘县国土局与原告签订了《平塘县国际射电天文科普旅游文化园建设房屋征收补偿安置协议》，在协议第四项第三款明确在签订协议后20日内搬迁完毕。故请求驳回原告诉讼请求。 被告平塘县政府、平塘县国土局在法定期限内共同向本院提交并当庭举示证据如下： 1.贵州省人民政府《关于500米口径球面射电望远镜项目贵州省配套设施建设总体规划的批复》（黔府函〔2012〕269号），证明省发改委呈报的《500米口径球面射电望远镜项目贵州省配套设施建设总体规划》经省人民政府批准同意； 2.黔南州人民政府《关于平塘国际射电天文科普旅游文化园建设规划的批复》（黔南府函〔2014〕119号），证明平塘县政府呈报的《平塘国际射电天文科普旅游文化园建设规划》经州人民政府批准同意； 3.平塘县人民政府《关于对平塘县国际射电天文科普旅游文化园项目房屋进行征收的决定》（平府发〔2014〕18号），证明平塘县政府已经作出房屋征收决定； 4.《平塘县国际射电天文科普旅游文化园项目房屋征收补偿方案》（平府办发〔2014〕112号）、《平塘县国际射电天文科普旅游文化园建设项目征地补偿安置方案的批复》（平府函〔2014〕137号），证明平塘县国土局制定的征地补偿安置方案经县政府同意，明确了相关补偿标准； 5.相关图片，证明对科普文化园项目建设已经张贴公示，已履行房屋征收相关程序，征收程序合法； 6.《平塘国际射电天文科普旅游文化园建设房屋征收补偿安置协议》，证明与原告签订了安置补偿协议，是双方真实意思表示，且原告未依协议约定时限搬迁； 7.打款证明，证明已履行房屋补偿款给付义务，原告已经领取了房屋征收补偿款。 被告平塘县国土局答辩意见与被告平塘县政府一致。 被告克度镇政府答辩称其具有法定的征收征用配合工作职责，工作程序合法。系根据科普旅游文化园建设规划，并经黔南州政府批复建设，按照黔南府函〔2015〕235号文件要求和程序，严格按照征地拆迁法律规定和相关政策，作为落实政策和项目的责任单位，于2016年8月24日与原告签订房屋征收协议，明确了搬迁期限。已经按照约定进行安置补偿，且已汇入原告在贵州农村信用社帐户。因原告未依协议约定期限履行搬迁义务，故在职能范围内按照程序履行相应告知义务后采取措施拆除房屋。请求驳回原告何代仕诉讼请求。 被告克度镇政府在法定举证期限内向本院提交的部分证据与被告平塘县政府、平塘县国土局当庭举示的1号、2号、6号及7号证据相同，其委托代理人当庭表示不再举示其他不一致的证据。 针对被告平塘县政府、平塘县国土局举示证据，原告质证意见如下：对1号证据的真实性、关联性有异议，认为被告未提交原件，且该批复只是配套设施建设的总体规划，而非征地审批文件；对2号证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为该批复不是征地批复，不能证明被告征收行为合法；对3号证据真实性、合法性、关联性有异议，认为没有红线图原件，征收原告房屋却没有征地决定及公告，且该征收决定不能证明被告履行了强制拆除的法定程序；对4号证据真实性无异议，对合法性、关联性有异议，未取得征地批复制作的安置补偿方案不合法，且未依法定强制程序拆除房屋；对5号证据真实性有异议，认为该份证据未载明制作机关、制作人、制作时间等，不能证明对相关批复、征收决定、征收预公告等文件进行了公告，图片标注的土地征收预公告、土地征收公告、房屋征收预公告等文件均未在法定期限内提交，认为土地测量公示图片与本案并无关联性，无法看清楚图片内容；对6号证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为即使签订了征地补偿协议，被告也应依法律规定程序拆除房屋，且被告未按协议约定给予15日的搬迁时间，刚签订协议就拆除了原告房屋；对7号证据认为打款单位并非被告，不符合征地补偿款专款专用的规定，支付行为违法，且该份证据证明尚未收到补偿款原告房屋即被违法拆除。 上述证据，经审查客观真实、来源合法，能够认定本案的基本事实，本院依法予以确认。 经审理查明，贵州省人民政府《关于500米口径球面射电天文望远镜项目贵州省配套设施建设总体规划的批复》（黔府函〔2012〕69号）同意项目配套设施建设总体规划。2014年8月21日黔南州人民政府作出《关于平塘国际射电天文科普旅游文化建设规划的批复》（黔南府函〔2014〕119号），同意平塘县政府组织实施建设规划。项目建设实施中，被告平塘县政府于2014年11月19日作出《关于对平塘县国际射电天文科普旅游文化园项目房屋进行征收的决定》（平府函〔2014〕18号），决定由被告平塘县国土局对项目红线范围内的房屋进行征收。同日，平塘县政府办公室《关于印发平塘县国际射电天文科普旅游文化园项目房屋征收补偿安置方案的通知》（平府办发〔2014〕112号）委托克度镇政府为征收人。同月21日被告平塘县政府作出《关于对平塘县国际射电天文科普旅游文化园建设房屋（土地）征收补偿安置方案的批复》（平府函〔2014〕137号。 2016年8月24日被告平塘县国土局（甲方）与原告何代仕分别签订两份《平塘国际射电天文科普旅游文化园建设房屋征收补偿安置协议》（“乙方”分别为何永昌、何永胜，但均由何代仕代签），原告自愿选择在天文科旅度假村划地自建房的安置方式，协议明确原告被征收房屋现状，双方约定甲方支付正房建筑面积补偿费、装饰装修补偿费、附属物补偿费、搬迁费、过渡费等各项补偿费用；另约定乙方在签订协议后20日内搬迁完毕交房。2016年9月三被告组织人员强制拆除项目范围的房屋，已签订补偿安置协议的原告何代仕房屋亦在拆除之列。另查明，何永昌、何永胜系原告何代仕之子，且与原告共一户，原告为户主。 本院认为，被告平塘县政府作为平塘县国际射电天文科普旅游文化园项目征收主体，被告平塘县国土局、克度镇政府作为具体实施征收主体，三被告为本案适格被告。原告何代仕曾于2016年10月10日向本院起诉要求确认其与被告平塘县国土资源局签订的前述《平塘国际射电天文科普旅游文化园建设房屋征收补偿安置协议》无效，本院于2017年2月27日作出（2016）黔27行初209号行政判决驳回其诉讼请求。三被告在庭审中认可对原告何代仕位于科普旅游文化园项目红线范围内的房屋实施了强行拆除，但原、被告双方就涉案房屋征收已签订了补偿安置协议，约定了安置方式、补偿费用等事项，庭审中原告对双方签订协议以及已经领取补偿款的事实均不持异议。原告在房屋征收过程中所享有的依法获得补偿的权利，已经通过签订补偿安置协议，获取相应的安置及补偿费等得到实现。在此情形下，被告拆除房屋的行为对原告相应的合法权益明显不产生实际影响。为此，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告何代仕的起诉。 一审案件受理费50元，退还原告何代仕。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定则发生法律效力。 审判长 罗 艳 审判员 周 刚 审判员 郑天成 二〇一七年三月二十四日 书记员 程 诚