福建省宁化县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0424行审18号 申请人：宁化县自然资源局，住所地宁化县翠江镇南大街81号。统一社会信用代码11350424MB18869074。 法定代表人：潘良珍，局长。 委托代理人：周子茂、张仁金。 被执行人：宁化县石壁镇陈塘村村民委员会，住所地宁化县石壁镇陈塘村。 法定代表人：张运彬，该村委会主任。 申请人宁化县自然资源局于2020年2月24日向本院申请强制执行其于2019年5月24日作出的宁自然资罚字[2019]23号行政处罚决定书一案。本院受理后依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 申请人宁化县自然资源局以被执行人陈塘村村民委员会未经有权机关批准，擅自于2017年11月开始占用宁化县石壁镇陈塘村的土地建村部广场，已建成。经实地勘测，陈塘村村民委员会共占用土地面积1943.11平方米，建筑占地面积1943.11平方米，建筑面积1943.11平方米。陈塘村村民委员会占用的上述土地不符合宁化县土地利用总体规划(2006-2020)的规划用途。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，属于非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，宁化县自然资源局于2019年5月20日向陈塘村村民委员会发出《行政处罚告知书》（宁自然资罚告字[2019]23号）、《行政处罚听证告知书》（宁自然资罚听告字[2019]23号），陈塘村村民委员会在规定时限内未提出陈述申辩意见，也未提出听证要求。宁化县自然资源局于2019年5月24日依法作出行政处罚决定书（宁自然资罚字[2019]23号），决定：一、退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物，恢复土地原貌；二、处以占用1943.11平方米土地每平方21元的罚款，共计40,805.31元。陈塘村村民委员会在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定内容。宁化县自然资源局于2019年9月6日向陈塘村村民委员会发出《履行行政决定催告书》（宁自然资行催字[2019]19号），陈塘村村民委员会仍未履行相应义务。宁化县自然资源局以陈塘村村民委员会未履行行政处罚决定书所确定的义务，申请本院强制执行。 本院经审查查明，申请人宁化县自然资源局于2019年5月20日向被执行人陈塘村村民委员会送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，陈塘村村民委员会在法定期限内未提出陈述、申辩意见，也未提出听证要求，视为放弃该权利。宁化县自然资源局于2019年5月24日作出宁自然资罚字[2019]23号行政处罚决定书，并于当日送达。在法定期限内，陈塘村村民委员会未提起行政复议和向人民法院提起行政诉讼，宁自然资罚字[2019]23号行政处罚决定已生效。在申请本院强制执行前，宁化县自然资源局于2019年9月6日依法催告陈塘村村民委员会履行决定书所确定的义务，并于9月9日送达。陈塘村村民委员会至今仍未履行行政处罚决定。 本院认为，申请人宁化县自然资源局作出的宁自然资罚字[2019]23号行政处罚决定书在行政主体、行政权限、行为根据及依据和行政程序方面合法，现已发生法律效力。宁化县自然资源局在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：……（五）法律、行政法规规定的其他材料”的规定，宁化县自然资源局向本院申请强制拆除该违法建筑，事关被执行人的切身利益及社会稳定，必须做好社会稳定风险评估和强制执行预案，但宁化县石壁镇人民政府作出的社会稳定风险评估报告认为：村部广场为红军医院纪念园，改善了农民的生活条件，若强制拆除将会影响村民生活品质，极易发生大规模集体性对抗事件和极端行为，引发综治信访维稳问题。故宁化县自然资源局申请“退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物，恢复土地原貌”暂不符合强制执行条件。宁化县自然资源局可在做好法制宣传教育、矛盾化解和风险防控工作，并提交符合强制执行条件的社会稳定风险评估和强制执行预案后，再依法申请人民法院强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条第一款第（五）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条第一款第（四）项规定，裁定如下： 一、不准予强制执行宁化县自然资源局作出的宁自然资罚字[2019]23号行政处罚决定关于“退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物，恢复土地原貌”行政处罚内容； 二、准予强制执行宁化县自然资源局作出的宁自然资罚字[2019]23号行政处罚决定关于“处以占用1943.11平方米土地每平方21元的罚款，共计40,805.31元”行政处罚内容，陈塘村村民委员会应于本裁定送达之日起10日内向宁化县自然资源局缴纳罚款,逾期未履行的，宁化县自然资源局可向本院申请实施强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向福建省三明市中级人民法院申请复议，也可以直接向三明市中级人民法院申请复议。 审 判 长 巫朝鸿 审 判 员 池忠辉 审 判 员 谢新林 二〇二〇年三月十九日 法官助理 雷桂旺 书 记 员 曾瑶瑶 附：有关法律规定，司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为； 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。