贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔行赔终276号上诉人（一审原告）**，男。委托代理人赵加亮，北京京润律师事务所律师。委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师。被上诉人（一审被告）织金县人民政府，地址：织金县双堰街道。法定代表人潘发勇，县长。上诉人**因与织金县人民政府（以下简称织金县政府）房屋行政赔偿一案，不服贵州省毕节市中级人民法院(2019)黔05行赔初6号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：**涉案房屋位于织金县，房屋修建于2003年。织金县政府为确保织金古城（东片区）市政公用项目建设，于2017年3月15日作出织府（2017）4号《关于东山鱼山片区国有土地上的房屋征收决定》（附件：征收补偿方案），**房屋位于织金县政府征收范围内。2017年4月7日，织金县房屋征收补偿局对**房屋测绘，**在《现场测绘表》上被征收人处签字确认房屋及附属物的面积。因双方对房屋征收补偿事宜未达成一致意见，织金县政府没有作出补偿决定，于2018年4月17日强制拆除**房屋。**不服诉至一审法院，诉请：判决织金县政府赔偿**房屋、室内装修及相关物品损失等合计768.887万元。另查明：根据《现场测绘表》、《房屋征收调查测量表》的记载，**的房屋及附属设施有：砖瓦结构住房102.05平方米，简易结构住房19.8平方米，砖瓦结构的其他用房25.2平方米；磁粉、乳胶漆共178.42平方米，宽带1户，铝扣板吊顶75.81平方米，不锈钢防盗门8.92平方米，钢条防盗窗10.9平方米，普通木质门6道，普通木窗11.16平方米，水泥晒坝149.37平方米，小砖实心围墙1.78立方米，空心砖围墙13.43立方米，水表（含管道）1户，照明设施1户，电路（明线）78.1平方米，室内外蓄水池0.76立方米，化粪池1个，混泥土排水沟1立方米。织金县政府强制拆除**房屋前，制作《现场实物登记表》对**室内物品进行了登记。织金县政府将登记的物品自行放在**临时居住的活动板房处。经一审法院调查核实，**认可收到登记表上的部分物品，其中收到的物品如冰柜的平面玻璃已损坏，收到的电饭煲、饮水机、茶几、麻将机等已损坏；登记表上的部分物品如电风扇、电饭锅、智能机、高压机、床单包的衣服等未收到，已遗失。织金县政府认可上述物品损坏遗失的情况。本案争议焦点：**提出的赔偿请求能否得到支持。一审法院认为，织金县政府于2018年4月17日强制拆除**涉案房屋的行政行为已被一审法院（2019）黔05行初35号行政判决确认违法，织金县政府是适格的赔偿义务机关，**一并提起的行政赔偿诉讼符合法律规定。对**请求织金县政府赔偿其各项损失合计768.887万元（具体包括：1.190平方米的门面房，按2.6万元/平方米计算，赔偿494万元；2.110平方米的经营场地，按1.6万元/平方米计算，赔偿176万元；3.80平方米的提尖，按8000元/平方米计算，赔偿64万元；4.停业损失17.6万元；5.装饰装修10万元；6.动产损失等共计7.287万元）的诉讼请求，经审理认为，**房屋在征收范围内，织金县房屋征收补偿局对**房屋进行测绘后，根据征收范围内的房屋征收补偿标准，对征收**房屋的补偿费用进行了公示。**的房屋虽然没有办理相关手续，但房屋已修建多年，织金县政府认为**房屋属于违法建筑不予赔偿的理由不充分。根据本案实际，结合织金县政府制定的补偿方案，一审法院参照征收范围内补偿方案中的补偿标准对**的房屋进行赔偿。赔偿金额如下：1.房屋价值共计603378.50元。包括：（1）102.05平方米的砖瓦结构住房，补偿单价、货币安置奖励、时段签约奖励、时段搬迁奖励、搬迁费、临时安置费根据补偿方案中的补偿标准，分别以2300元/平方米、1380元/平方米、800元/平方米、300元/平方米、30元/平方米、360元/平方米进行计算，织金县政府应赔偿**房屋价值527598.50元（102.05平方米×5170元/平方米=527598.50）；（2）19.8平方米的简易结构住房，单价以900元/平方米计算，织金县政府应赔偿**房屋价值赔偿17820元（19.8平方米×900元/平方米=17820元）；（3）25.2平方米砖瓦结构的其他用房，单价以2300元/平方米计算，织金县政府应赔偿**房屋价值赔偿57960元（25.2平方米×2300元/平方米=57960元）。2.装饰装修赔偿共计16300.55元。包括：磁粉、乳胶漆：178.42平方米×20元/平方米=3568.40元；宽带移户费：1户×150元/户=150元；铝扣板吊顶：75.81平方米×75元/平方米=5685.75元；不锈钢防盗门：8.92平方米×200元/平方米=1784元；钢条防盗窗：10.9平方米×30元/平方米=327元；普通木质门：6道×200元/道=1200元；普通木窗:11.16平方米×90元/平方米=1004.40元；水表（含管道）：1户×800元/户=800元；照明设施：1户×1000元/户=1000元；电路（明线）：78.1平方米×10元/平方米=781元。3.地面构筑物赔偿37750.40元。包括：水泥晒坝：149.37平方米×220元/平方米=32861.40元；小砖实心围墙：1.78立方米×320元/立方米=569.6元；空心砖围墙：13.43立方米×180元/立方米=2417.4元；室内外蓄水池：0.76立方米×200元/立方米=152元；化粪池：1个×1500元/个=1500元；混泥土排水沟：1立方米×250元/立方米=250元。4.损坏及损失的动产酌情赔偿10000元。因织金县政府未交付动产给**，造成部分动产损坏或遗失，织金县政府存在过错，应予赔偿。损坏的动产有电饭煲、饮水机、茶几、麻将机等，遗失的电风扇、电饭锅、智能机、高压机等物品。**未提供动产损失的价值依据，双方均表示不申请评估，由一审法院酌情判决。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款：“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”故根据本案实际情况，一审法院酌情决定织金县政府赔偿**10000元。以上各项损失总计667429.45元，因织金县政府违法强拆给**造成了损失，应由织金县政府进行赔偿。**请求以营业用房标准对其房屋进行赔偿并赔偿停业损失的诉讼请求，经查，因**没有提供土地使用证、房屋产权证证明房屋属于商业用房，其房屋用于经营的证据不足，对其请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，判决：一、由织金县政府赔偿**各项损失共计667429.45元；二、驳回**的其他诉讼请求。一审宣判后，**不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审赔偿判决，改判支持上诉人一审全部诉求。其上诉理由为：一、一审法院认定的上诉人房屋面积错误；二、一审法院未将上诉人房屋按照经营用房标准进行赔偿错误；三、一审法院庭后责令被上诉人提交的《房屋征收货币补偿资金计算表》为依据确定行政赔偿数额，毫无道理，违反相关法律规定；四、一审法院判决损坏及损失的动产酌情赔偿10000元，明显过低，不足以弥补损失。被上诉人织金县政府在二审法定答辩期限内未提交书面答辩意见。本院认为：涉案房屋于2018年4月17日被织金县政府强制拆除，该行政行为已被一审法院（2019）黔05行初35号行政判决确认违法，织金县政府是适格的赔偿义务机关。织金县房屋征收补偿局对**房屋进行测绘后制定《房屋征收调查测量表》，相关数据应以此为准。一、关于案涉房屋的赔偿价值问题。（1）房屋主体面积为53.11+48.94=102.05㎡，根据补偿方案中的补偿标准，应为102.05㎡×5170元/㎡=527598.50元；（2）简易结构住房，根据《房屋征收测量表》上看，房屋分层分户图显示面积为19.80㎡，但是测绘结果显示为22.18㎡，从有利于当事人的角度，应认定简易结构住房部分应为22.18㎡×900元/㎡=19962元；（3）25.2平方米砖瓦结构的其他用房，该处面积登记同样存在问题，分层单价以2300元/㎡计算，织金县政府应赔偿**房屋价值赔偿57960元（25.2㎡×2300元/㎡=57960元）。二、装饰装修部分的赔偿问题。磁粉、乳胶漆：178.42平方米×20元/平方米=3568.40元；宽带移户费：1户×150元/户=150元；铝扣板吊顶：75.81平方米×75元/平方米=5685.75元；不锈钢防盗门：8.92平方米×200元/平方米=1784元；钢条防盗窗：10.9平方米×30元/平方米=327元；普通木质门：6道×200元/道=1200元；普通木窗:11.16平方米×90元/平方米=1004.40元；水表（含管道）：1户×800元/户=800元；照明设施：1户×1000元/户=1000元；电路（明线）：78.1平方米×10元/平方米=781元。三、地面构筑物赔偿37750.40元。包括：水泥晒坝：149.37平方米×220元/平方米=32861.40元；小砖实心围墙：1.78立方米×320元/立方米=569.6元；空心砖围墙：13.43立方米×180元/立方米=2417.4元；室内外蓄水池：0.76立方米×200元/立方米=152元；化粪池：1个×1500元/个=1500元；混泥土排水沟：1立方米×250元/立方米=250元。四、因织金县政府未交付动产给**，造成部分动产损坏或遗失，一审法院酌情决定织金县政府赔偿**10000元不足以弥补上诉人收到的损失，本院酌情决定织金县政府赔偿**20000元。五、上诉人并未提供证据证明其房屋属于商业用房，因此其提出以营业用房标准进行赔偿并赔偿停产停业损失的诉讼请求，本院亦不予支持。综上，织金县政府强制拆除**的房屋应赔偿其各项损失共计679571.45元。故此，上诉人的上诉理由部分成立，一审判决认定事实不清，应予改判，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，拟判决如下:一、撤销贵州省毕节市中级人民法院（2019）黔05行赔初6号行政赔偿判决第（一）项；二、由被上诉人织金县人民政府赔偿**各项损失共计679571.45元；三、驳回上诉人**的其他诉讼请求。审判长  罗长虹审判员  柏龙金审判员  谭慧敏二〇二〇年三月六日法官助理王月伟书记员周凌薇