四川省兴文县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1528行初27号 原告：童祖祥，男，1967年11月8日出生，汉族，四川省兴文县人，住兴文县。 委托诉讼代理人：桑兆玉，北京京平律师事务所律师。 被告：兴文县自然资源和规划局，住所地：兴文县古宋镇香山东路64号。 法定代表人：张锡江，职务：局长。 行政机关出庭负责人：彭小玲，兴文县国土资源执法监察大队大队长。 委托诉讼代理人：刘玉春，四川晏州律师事务所律师。 被告：兴文县人民政府，住所地：兴文县古宋镇香山西路105号。 法定代表人：石进，职务：县长。 行政机关出庭负责人:刘永生，兴文县司法局副局长。 委托诉讼代理人：曾良松，兴文县司法局行政复议应诉股股长。 原告童祖祥与被告兴文县自然资源和规划局、兴文县人民政府其他行政管理行政撤销一案，本院于2019年8月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告童祖祥及其委托诉讼代理人桑兆玉，被告兴文县自然资源和规划局的行政机关出庭负责人彭小玲及委托诉讼代理人刘玉春，被告兴文县人民政府的行政机关出庭负责人刘永生及委托诉讼代理人曾良松到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求:1、撤销被告兴文县自然资源和规划局作出的《关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，并判令其重新作出行政行为；2、撤销被告兴文县人民政府作出的兴府行复决字［2019］3号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由二被告承担。事实与理由：原告在四川省兴文县合法拥有房屋和承包地。因长宁页岩气田工程开发项目（宁209Ｈ1）施工方在签订的《临时用地补偿协议》到期后继续占用原告承包地施工，且在原告房屋门前进行违法施工，对原告及家人的居住安全、生活造成了严重的影响，侵害了原告的合法权益。因此，原告于2019年4月9日对在房屋门前施工的违法行为向四川省自然资源厅递交《查处申请书》，2019年4月20日对违法占用原告承包地施工的行为分别向宜宾市自然资源和规划局、兴文县自然资源和规划局递交《查处申请书》。2019年5月21日，原告收到被告兴文县自然资源和规划局作出的《关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》。原告认为该《回复》违法，遂向兴文县人民政府递交《行政复议申请书》提出行政复议申请。2019年8月5日，原告收到被告兴文县人民政府作出的兴府行复决字［2019］3号《行政复议决定书》，维持了兴文县自然资源和规划局作出的《回复》。原告认为，被告兴文县自然资源和规划局作出的《回复》违法，而被告兴文县人民政府维持了该《回复》，二被告的行为侵犯了原告的合法权益。原告提起行政诉讼，望判如所请。 原告向本院提交了以下证据、依据： 1、兴集用2012第03450号《集体土地使用证》、农地承包权证［2017］第039768号《农村土地承包经营权证》，证明原告主体适格，房屋坐落于兴文县，在本村合法拥有承包土地，承包期限为1999年9月1日至2029年8月31日止，土地性质均为集体土地；2、《临时用地补偿协议》（2017年3月），证明临时用地期限自2017年3月至2019年3月；3、占用原告承包地的现场照片，证明超过《临时用地补偿协议》约定的用地期限继续占用原告承包耕地的事实；4、原告房屋门前施工的现场照片，证明在原告房屋门前违法施工的事实及时间。5、原告向四川省自然资源厅邮寄的《查处申请书》、邮寄底单、妥投记录截图、原告向宜宾市自然资源和规划局邮寄的《查处申请书》、邮寄底单、妥投记录截图、原告向兴文县自然资源和规划局邮寄的《查处申请书》、邮寄底单、妥投记录截图，证明原告对涉案违法占地行为向相关部门申请查处的事实、方式、时间。6、《关于童袓祥、童欢要永对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，证明兴文县自然资源和规划局对原告反映的违法占地行为具有法定查处职责，其被告主体适格，但该答复严重违法，应当撤销。原告5月21日签收；7、原告向兴文县人民政府邮寄的《行政复议申请书》、邮寄底单、妥投记录截图，证明原告6月5日向兴文县人民政府申请行政复议，当天签收的事实；8、《行政复议决定书》（兴府行复决字［2019］3号）、邮寄封面，证明被告兴文县人民政府8月4日作出涉案《行政复议决定书》，原告8月5日签收。该决定书严重违法，应当撤销；9、四川省自然资源厅关于“建设项目临时用地审批办事指南”的网站截图，证明涉案区域因页岩气勘探自2017年3月开始实施的占地行为未办理建设用地报批手续，2019年5月4日之后的占地行为更是未办理延期手续。该占地行为严重违法。 被告兴文县自然资源和规划局辩称，一、被告对原告提出的《查处申请书》依法调查并作出回复，主体适格，程序合法。原告于2019年4月下旬分别向四川省自然资源厅、宜宾市自然资源和规划局及被告递交《查处申请书》，要求省自然资源厅对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采涉嫌违法及市、县自然资源和规划局对四川长宁天然气开发有限责任公司在九丝城镇新建村学田组占用土地涉嫌违法两项事项进行查处，被告高度重视，立即组织人员，对《查处申请书》要求事项进行调查核实，并于2019年5月20日作出《兴文县自然资源和规划局关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，原告于2019年5月21日收到该回复。根据《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”的规定，被告对原告提出的《查处申请书》依法调查并作出回复，主体适格，程序合法。二、被告作出的《兴文县自然资源和规划局关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，认定事实清楚，适用法律依据正确。被告已经履行了法定职责。被告收到原告递交的《查处申请书》后，依法对《查处申请书》要求事项进行调查核实，经查，中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司旗下四川长宁天然气开发有限责任公司在兴文县所建宁209Ｈ1钻井平台，属四川长宁-威远国家级页岩气示范区，此项目已取得国土资源部授予的探矿权，该页岩气勘查系合法探矿行为，该公司已获得省国土资源厅用地预审，并与兴文县集体经济组织续签《临时用地补偿协议》，未改变集体土地性质，对农户的补偿已全额补偿到位，该用地行为符合探矿权用地规定，系合法临时使用土地。被告对《查处申请书》要求事项进行调查核实后，于2019年5月20日作出回复。被告已经履行了法定职责。综上,被告作出回复的主体适格、程序正当、适用法律正确，同时依法履行了职能职责，请依法驳回原告的诉讼请。 被告兴文县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 1、四川长宁天然气开发有限责任公司营业执照，证明四川长宁天然气开发有限责任公司系中国石油天然气股份有限公司控股公司，经营范围载明：与中国石油合作勘探、开发、销售页岩气；2、探矿权证复印件，证明2017年2月6日，中国石油天然气股份有限公司获得国土资源部授予的探矿权，证号:020001730071，勘査单位为中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司；3、《国家发展改革委、国家能源局关于设立四川长宁-威远和滇黔北昭通国家级页岩气示范区的函》（发改能源【2012】769号），证明四川长宁天然气开发有限责任公司在兴文县（小地名：营口上）修建的宁209Ｈ1钻井平台，属四川长宁一威远国家级页岩气示范区；4、《四川省国土资源厅关于2016年度四川地区第一批新增建设项目用地预审意见的函》（川国土资函【2016】376号），证明四川长宁一威远国家级页岩气示范区项目占地于2016年7月13日，获得省国土资源厅《关于2016年度四川地区第一批新增建设项目用地预审意见的函》（川国土资函【2016】376号）用地预审；5、《兴文县住房城乡规划建设和城镇管理局关于宁209Ｈ1、宁209Ｈ2钻井平台预选址的复函》（兴住建城管函【2016】197号），证明四川长宁天然气开发有限责任公司在兴文县修建的宁209Ｈ1钻井平台，该项目选址于2016年9月21日，获兴文县住房城乡规划建设和城镇管理局《关于宁209Ｈ1、宁209Ｈ2钻井平台预选址的复函》（兴住建城管函【2016】197号）批复同意；6、临时用地补偿协议（2017年）、临时用地补偿协议（2019年），证明2017年3月，中国石油天然气股份有限公司旗下四川长宁天然气开发有限责任公司就宁209Ｈ1钻井平台建设需临时占用土地事宜，与兴文县集体经济组织协商并签订《临时用地补偿协议》，因临时用地使用期限为两年，四川长宁天然气开发有限责任公司与兴文县于2019年3月29日续签了《临时用地补偿协议》；7、农户补偿花名册（2017年）、农户补偿资料（2019年），证明宁209Ｈ1钻井平台临时占用土地补偿款项已全部补偿到位；8、《兴文县自然资源和规划局关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调査情况的回复》复印件、送达回证，证明兴文县自然资源和规划局于2019年5月20日作出《兴文县自然资源和规划局关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，于2019年5月21日送达给童祖祥。9、临时用地批准手续（庭审中提交），证实天然气公司取得了临时用地手续。 被告兴文县人民政府辩称，一、被告作出行政复议决定主体适格。童祖祥对兴文县自然资源和规划局于2019年5月20日作出的《兴文县自然资源和规划局关于童袓祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》不服，于2019年6月5日向被告申请行政复议。被告于2019年8月4日作出了兴府行复决〔2019〕3号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，因此，被告具备对行政复议申请作出行政复议决定的主体资格。二、被告作出行政复议决定程序合法。被告收到童祖祥提交的行政复议申请后，于2019年6月13日向童袓祥送达了行政复议受理通知书。受理后经依法查证核实和审查，于2019年8月4日作出兴府行复决〔2019〕3号行政复议决定书，作出该行政复议决定的程序合法。三、被告作出维持兴文县自然资源和规划局作出的《兴文县自然资源和规划局关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》的行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确。童袓祥在行政复议申请中，请求撤销兴文县自然资源和规划局2019年5月20日作出的《兴文县自然资源和规划局关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，并责令兴文县自然资源和规划局履行法定职责重新作出行政行为。童祖祥申请行政复议后，被告严格依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，经依法审查后认为，中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司旗下四川长宁天然气开发有限责任公司在兴文县所建宁209Ｈ1钻井平台，属四川长宁-威远国家级页岩气示范区，此项目已取得国土资源部授予的探矿权，该页岩气勘查系合法探矿行为，该公司已获得省国土资源厅用地预审，并与兴文县集体经济组织续签《临时用地补偿协议》，未改变集体土地性质，对农户的补偿已全额补偿到位，该用地行为符合探矿权用地规定，系合法临时使用土地。被申请人兴文县自然资源和规划局收到申请人的查处申请书后，立即组织相关人员，对《查处申请书》要求事项进行调查核实，并于2019年5月20日作出回复。故被告作出兴府行复决〔2019〕3号行政复议决定，兴文县自然资源和规划局作出的《兴文县自然资源和规划局关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，作出维持复议决定符合法律规定。综上，被告作出决定的主体适格、程序正当、适用法律正确，同时依法履行了职能职责，原告童祖祥的诉讼理由不能成立，故请依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴文县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书及相关材料，证明原告申请复议；2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书，证明程序符合法律规定；3、兴文县自然资源和规划局行政复议答复书及相关证据材料，证明作出的复议决定符合法律规定；4、行政复议决定书，证明作出的复议决定符合法律规定；5、送迖回证，证明程序符合法律规定。 经庭审质证，对被告兴文县自然资源和规划局提交的证据，原告的质证意见为：1、2组无异议；3组真实性无异议，不能体现关联性；4组真实性无异议，只能证明取得了用地预审，没有取得报批，内容上已经写明必须报批后才能开工，209H1平台的批准面积是1.2公顷，但实际用地是67亩，已经超出1.2公顷存在违法用地行为；5组真实合法性无异议，证明目的不认可，是否在规划区的复函，不能代替批复，也无相应审批文件，且被告无审批权限；6组补偿协议真实性无异议，合法性不认可，因根据法律规定签订此补偿协议，属于农村集体经济组织对重大财产进行处置的行为，要召集村名开会且经半数同意，仅有四户签字，该四户也不是原告所在学田组村民；7组三性不予认可，续租协议原告所在村组未公开原告未见过，两年期满以后应办理延期手续再与村委会签订临时补偿协议，合法性不认可，被告也未提供原件。2017年农户补偿花名册三性无异议。2019年农户补偿款不认可，也没去领取，也没通知领取；8组真实性无异议，合法性不予认可；9组被告兴文县自然资源和规划局当庭向法庭提交，根据行诉69条规定，已超过举证期，根据最高法行诉证据若干规定61条，该证据被告兴文县自然资源和规划局在复议程序未向复议机关提交，不能作为复议机关作出复议合法的依据。正文中临时用地期满后，需要用地须向国土部门审批后，延期使用，二被告没有提交延期审批手续。107号批复实际用地67亩，已经超过四川省国土资源厅审批的1.2公顷，该项目是省厅批复过的，四川省办事指南应当由省厅办理用地批复，该证据不具有合法性。 对被告兴文县自然资源和规划局提交的证据，被告兴文县人民政府无异议。 经庭审质证，对被告兴文县人民政府提交的证据，原告的质证意见为：1、2组真实性无异议；3组最后一份反馈记录表三性不认可，该记录表记载原告没有参加，举报人意见为未无异议，与事实不符，王龙刚等也不认识，第3组中其他证据和对被告兴文县自然资源和规划局的质证意见一样；4组真实性无异议，合法性和内容不予认可；5组送达回证无异议，88页原告收到后没有回寄送达回证，其他无异议。 对被告兴文县人民政府提交的证据，被告兴文县自然资源和规划局无异议。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告兴文县自然资源和规划局的质证意见为：1组真实性合法性无异议；2组临时用地补偿协议无异议，期限届满后天然气公司和村组和九丝城镇续签了协议；3组照片没有拍摄时间和拍摄人，不符合证据要件，达不到原告证明目的；4组没有拍摄时间和拍摄人，不符合证据要件，达不到原告证明目的，照片内容无法反应证明原告门前的施工行为违法的目的；5组、6组、7组申请查处事实无意见；8组回复真实性无异议，证明目的有异议，回复内容不能证明回复严重违法；9、10组无异议。11组与本案无关联性。 对原告提交的证据，被告兴文县人民政府的质证意见为：1-8组同被告兴文县自然资源和规划局的质证意见一致，9组三性无异议，10组证明目的不认可；11组三性无异议。 庭审结束后，被告兴文县自然资源和规划局向本院递交了［兴文县自然资源和规划局关于长宁209H1AB平台井井场建设临时使用土地的批复(兴资源规划发〔2019〕53号)］,证明四川长宁天然气开发有限公司用地合法性。原告对该证据的补充质证意见为被告兴文县自然资源和规划局作出答复时尚未作出批复，且该批复不合法。兴文县人民政府的补充质证意见为对该批复无异议。 综上举证、质证，本院对以上证据作如下确认: 对被告兴文县自然资源和规划局提交的证据1-8组的真实性本院予以认可，第9组证据超过举证期限本院对其真实性予以认可。对兴资源规划发〔2019〕53号批复的真实性予以认可。 对被告兴文县人民政府提交的证据的真实性本院予以认可。 对原告提交的证据的真实性本院予以认可。 经审理查明，原告在四川省兴文县合法拥有房屋和承包地。因原告认为长宁页岩气田工程开发项目（宁209Ｈ1）施工方在签订的《临时用地补偿协议》到期后继续占用原告承包地施工，2019年4月20日向宜宾市自然资源和规划局、兴文县自然资源和规划局递交《查处申请书》。2019年5月21日，原告收到被告兴文县自然资源和规划局作出的《关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209Ｈ1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，告知其土地系合法使用，原告认为该《回复》违法，遂于2019年6月5日向兴文县人民政府递交《行政复议申请书》提出行政复议申请。兴文县人民政府于2019年8月4日作出兴府行复决字［2019］3号《行政复议决定书》，并于2019年8月5日送达原告，维持了兴文县自然资源和规划局作出的《回复》。原告不服遂向法院提起行政诉讼。 另查明，四川长宁天然气开发有限公司作为国家级页岩气示范区油气开采单位，依法取得国土资源部授予的探矿权，并已获得省国土资源厅用地预审。该公司于2017年3月与兴文县九丝城镇新建村签订《临时用地补偿协议》，将包括原告诉称的土地在内的新建村部分土地作为临时用地租用给四川长宁天然气开发有限公司用于油气开发，租用期限为2017年3月至2019年3月，租用补偿款已到位并已取得兴文县原国土资源局用地批复。该协议到期后，四川长宁天然气开发有限公司又与兴文县九丝城镇新建村签订了《临时用地续租补偿协议》，兴文县九丝城镇新建村鱼塘组、学田组、长榜组将包括原告土地在内的上述三组部分土地续租给四川长宁天然气开发有限公司用于油气开发，补偿款已全部到位，并向被告兴文县自然资源和规划局申报，兴文县自然资源和规划局于2019年10月17日同意四川长宁天然气开发有限公司租用上述土地。 本院认为，原告童祖祥举报其自身土地被他人非法使用，要求被告兴文县自然资源和规划局进行查处，在接到被告兴文县自然资源和规划局的查处回复后申请了行政复议，并在收到行政复议结果后提起行政诉讼。具本案诉讼主体资格，本案中被告兴文县自然资源和规划局在收到投诉举报后作出了原告诉称土地系合法使用的回复。虽被告兴文县自然资源和规划局在作出回复时该争议地尚且属于续租审批过程中，但在本案审结前，已完成审批程序；因该争议地属于国家级页岩气示范区租用土地，其在2017年4月已合法租用，且至今仍属持续使用状态，且已完善续租审批手续，该土地现状属合法使用状态，如因被告兴文县自然资源和规划局在作出回复时尚未完善续租审批手续而撤销该回复并责令重新作出，将造成行政程序空转，浪费行政资源，故该回复及复议决定并无撤销必要。原告称被告兴文县自然资源和规划局批准用地不合法，因该批复的合法性不属本案审理范围且本院已对原告作出释明，故对其诉称理由本院不予采纳。 基于上述理由，原告在本案审理过程中已知其土地已由其所在集体经济组织续租给四川长宁天然气开发有限公司，并且已经行政机关批准的情况下，仍坚持要求撤销被告兴文县自然资源和规划局作出的回复，并责令被告兴文县自然资源和规划局重新作出行政行为的诉讼请求，已不具有诉的利益，在本院释明后，原告仍坚持其诉讼请求，该请求不具诉的正当目的，故对原告的诉讼请求本院不予支持。同理，对原告要求撤销被告兴文县人民政府作出的兴府行复决字［2019］3号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告要求撤销被告兴文县自然资源和规划局作出的《关于童祖祥、童欢要求对四川长宁天然气开发有限责任公司宁209H1平台油气勘查开采及占用土地行为进行查处调查情况的回复》，并判令其重新作出行政行为的诉讼请求； 二、驳回原告童祖祥要求撤销被告兴文县人民政府作出的兴府行复决字［2019］3号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告童祖祥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  温小红 人民陪审员  刘加会 人民陪审员  曾茂莲 二〇二〇年三月十六日 书 记 员  李安蓉