广东省汕尾市城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1502行审11号申请执行人海丰县自然资源局，地址：广东省汕尾市海丰县*********。法定代表人陈锦锋，该局局长。委托代理人林小亚，该局执法大队办事员。委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。被执行人黎瑞江，男，1966年3月10日出生，身份证号码：442************111，汉族，住广东省海丰县***************。申请执行人海丰县自然资源局（以下称县自然资源局）于2020年2月20日向本院申请强制执行海自然资执法〔2019〕14号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项：没收黎瑞江在非法占用的1354平方米的土地上新建的建筑物（两座砖瓦平房及一间简易棚房），并处罚款每平方米10元，共计人民币13540元。本院依法组成合议庭，进行书面审查，并听取当事人的意见，现已审查终结。申请执行人县自然资源局认为被执行人黎瑞江在未经批准的情况下，擅自在位于海丰县**********侧面积为3696平方米的土地上动工建设了两座砖瓦平房及一间简易棚房，两座砖瓦平房占地面积为524平方米，简易棚房占地面积为830平方米，经对照《海丰县城东镇土地利用总体规划图（2010-2020年）局部》，规划地类为城镇用地，被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据该法第七十六条的规定，遂于2019年5月20日作出海自然资执法〔2019〕14号《行政处罚决定书》。现因法定期限已满，被执行人黎瑞江逾期不申请复议或提起行政诉讼，又不履行处罚决定书，根据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定向本院申请强制执行。申请执行人县自然资源局向本院提交了《居民身份证复印件》《海丰县城东镇黎瑞江、黎若江、黎瑞君用地范围图》《海丰县城东镇土地利用总体规划图（2010-2020年）局部》《立案呈批表》《行政处罚告知书》《听证通知书》《行政处罚听证告知书》《违法案件会审记录》《听证申请书》《听证笔录》《行政处罚决定书》《催告书》《法律文书送达回证》《送达照片》《现场照片》《行政执法证复印件》《询问笔录》等证据。被执行人黎瑞江到庭陈述，对申请执行人作出的《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》《催告书》表示均已收到，但认为涉案土地是其父亲1992年前购买的，全家一直在该处搭建棚房居住和耕种。2008年其父因交通事故去世，这片土地的棚房由其母亲谢凤及8兄弟姐妹（黎瑞江、黎若江、黎瑞卿、黎瑞君、黎瑞芳、黎瑞玲、黎瑞林、黎娥卿）共同继承，2013年棚房因台风受损，他们就将棚房重修为2间空心砖房和1间棚房，涉案土地来源清楚合法，并且上述建筑物属于临时建筑物，且在城镇建设规划范围内，不属于违建，也是其家庭的合法财产，申请执行人对其处罚予以没收没有法律依据。被执行人向本院提交了《照片》《控告信》《证明》《户口簿》《居民身份证》等证据。经审理查明，根据群众举报，申请执行人县自然资源局遂开展调查黎瑞江在位于海丰县**********侧的土地上进行动工建设的行为。2019年3月13日，申请执行人在向被执行人黎瑞江作调查时其陈述“这幅土地是我父亲留给我及我家庭成员共8兄弟姐妹一起使用”、“以上建筑物主要是我在打理负责实施建设的，其他兄弟黎若江和黎瑞君凑集建设资金”。经勘查，涉案土地面积为3696平方米，建筑占地面积合计1354平方米，其中两座砖瓦平房占地面积为524平方米，简易棚房占地面积为830平方米。同月22日，申请执行人决定立案。同年4月17日，申请执行人向被执行人黎瑞江送达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，告知被执行人具有陈述、申辩及听证的权利。同年5月9日根据被执行人的申请，申请执行人举行听证会，在《听证笔录》中，黎瑞江陈述“对该块处罚建筑物有异议，当事人表示这块土地是祖业，其父亲买了这块地，为我们母亲谢凤（失明）及8兄弟姐妹（黎瑞江、黎若江、黎瑞卿、黎瑞君、黎瑞芳、黎瑞玲、黎瑞林、黎娥卿）共有继承。几兄弟依靠此块土地生存。”，工作人员询问“该土地是不是黎瑞江一个人在建设？是不是与其他人共有？”，黎瑞江的回答是“8兄弟姐妹共有”。同年5月20日，申请执行人作出海自然资执法〔2019〕14号《行政处罚决定书》，处罚内容为“没收你（户）在非法占用的1354平方米的土地上新建的建筑物（两座砖瓦平房及一间简易棚房），并处罚款每平方米10元，共计人民币13540元”，因被执行人在指定期限未申请复议或提起行政诉讼，同年12月18日，申请执行人向被执行人留置送达《催告书》。因被执行人在指定期限没有履行处罚事项，2020年2月18日申请执行人向本院申请强制执行。另查明，申请执行人提交证据中的《测绘图》，其名称为《海丰县城东镇黎瑞江、黎若江、黎瑞君用地范围图》；申请执行人作出的海自然资执法〔2019〕14号《行政处罚决定书》所列的当事人为“黎瑞江”。2020年3月3日本院到涉案土地所在的海丰县******委会核实情况，该村委会出证：涉案砖房、棚房是其已故村民黎务本（黎瑞江之父）的妻子及其8个子女在2013年台风“天兔”后临时整改搭建的。根据黎瑞江提供包含其本人的《户口簿》中记载，该户的户主为黎瑞江，户内常住人口包含“妻-丁香桂、子-黎伟东、女-黎坤绒”。被执行人黎瑞江的妹妹黎瑞芳、黎瑞卿到庭陈述，涉案砖瓦房、棚房是继承其父亲的，属于其母亲谢凤（失明）及8兄弟姐妹（黎瑞江、黎若江、黎瑞卿、黎瑞君、黎瑞芳、黎瑞玲、黎瑞林、黎娥卿）共有。本院认为，根据双方当事人提交的证据及本院核实的情况，涉案建筑物为被执行人黎瑞江8兄弟姐妹及其母亲共有的事实可予确认，申请执行人在处罚主文虽表述为“你（户）”，但根据查明事实，以黎瑞江为户主的人员并不包括其7位兄弟姐妹及其母亲，被执行人在行政处罚阶段已经提出该建筑物是其8兄妹共有，且申请执行人在制作测绘图时使用的是“海丰县城东镇黎瑞江、黎若江、黎瑞君用地范围图”的名称，但申请执行人对该问题没有再进一步查清，即认定涉案建筑物为黎瑞江所有，对其一人进行处罚，该处罚决定属认定事实错误、处罚对象遗漏，且该处罚决定剥夺了其他共有权人申辩、陈述的权利。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款、第二款，第一百六十一条第一款第（二）项、第二款，第一百零一条第一款第（十四）项、第三款的规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人海丰县自然资源局2019年5月20日对被执行人黎瑞江作出的海自然资执法〔2019〕14号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项：没收你（户）在非法占用的1354平方米的土地上新建的建筑物（两座砖瓦平房及一间简易棚房），并处罚款每平方米10元，共计人民币13540元。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向汕尾市中级人民法院申请复议，也可以直接向汕尾市中级人民法院申请复议。审 判 长 陈小武审 判 员 洪海燕审 判 员 郑淑卿二〇二〇年三月十九日法官助理 叶俐彤书 记 员 温 碧附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。