广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1803行初6号原告谭燕，女，汉族，1996年12月2日出生，身份证住址为清远市清城区***************，公民身份号码：441************966。委托代理人李嘉欣、李新皊，均系广东正鑫律师事务所律师。被告清远市清城区********办事处。地址：清远市清城区东城长埔开发区。负责人黄向军，主任。委托代理人冯健健，该办干部。委托代理人黄金全，广东泽萃律师事务所律师。第三人清远市清城区****办事处大塱村民委员会福龙村民小组。地址：清远市清城区****办事处大塱村民委员会福龙村。代表人谭永亮，村民小组组长。原告谭燕不服被告清远市清城区********办事处（以下简称东城街办）政府行政管理纠纷一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年1月13日向被告东城街办、第三人清远市清城区****办事处大塱村民委员会福龙村民小组（以下简称福龙村）送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年2月26日公开开庭审理了本案。原告谭燕的委托代理人李嘉欣、李新皊，被告东城街办的委托代理人冯健健、黄金全到庭参加诉讼；第三人福龙村经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月7日，被告东城街办作出《行政处理决定书》（以下简称涉案处理决定），认定原告谭燕不具备第三人福龙村的集体经济组织成员资格。原告谭燕诉称，一、原告从出生之日起一直生活在第三人福龙村，其户口亦一直在第三人处，从未迁出，依法履行了村民义务，也在第三人处享受新型农村合作医疗保障。且原告在2009年、2016年均作为第三人集体经济组织成员享受了收益分配。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告是第三人集体经济组织成员，依法享有成员同等待遇。涉案处理决定认定事实错误，依法应当予以撤销。二、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条及《广东省人口与计划生育条例》第三十九条的规定，公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，违反了计划生育的应当征收社会抚养费，但并未规定违反了计划生育的公民不享有集体组织成员资格。被告却以原告“在未办理结婚登记的情况下生育，违反了法律规定”为由作出涉案处理决定，认定原告不具有第三人的集体经济组织成员资格完全错误，依法应当撤销。为维护自身合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.撤销被告作出的涉案处理决定；2.责令被告依法认定原告具有第三人的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇；3.本案的诉讼费由被告负担。原告谭燕向本院提交了以下证据：1.居民身份证，证明原告的诉讼主体适格，户籍地在第三人处；2.全国组织机构统一社会信用代码公示查询结果，证明被告的诉讼主体适格；3.《行政处理决定书》，证明被告于2019年4月7日作出的处理决定认定事实及适用法律错误，依法应当予以撤销；4.户口簿、出生医学证明、《证明》，证明原告未婚，家庭常住人口为4人，其户口在福龙村；5.《福龙村村民小组留用地资金分配方案》，证明该方案中规定已生育过小孩的称事实婚姻，视为外嫁女,2019年1月16日留用地签约合同前外嫁出去的不享受留用地资金的分配等内容侵犯了妇女的合法权益，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定，依法不产生法律效力；6.《清远市清城区***民基本医疗保险参保信息登记表》，证明原告是第三人的村民，在福龙村享受城乡居民基本医疗保障；7.《福龙村小组户代表名单》《2017年大塱村委会换届18岁选民名单》，证明原告作为第三人的村民，依法行使了村民权利，并履行了村民义务；8.《2009年征地款参加分配各户详细人数》、存折明细、《2016年福龙村返还地租金分配明细》，证明原告在2009年及2016年均作为第三人集体经济组织成员享受了收益分配；9.《大塱福龙村留用地股权转让款分配》，证明第三人于2019年分配集体收益时未分配给原告；10.（2019）粤1803行初221号《行政判决书》，证明清远市清新区人民法院于2019年10月12日以被告作出的处理决定认定事实不清，依据不足，适用法律、法规错误，判决撤销被告于同年4月7日作出的《行政处理决定书》，并责令被告重新作出行政处理决定；11.涉案处理决定，证明被告于2019年12月7日再次作出涉案处理决定，仍然违法认定原告不具备第三人集体经济组织成员资格，依法应当予以撤销。被告东城街办辩称，一、涉案处理决定认定事实清楚，证据确实充分。原告谭燕于1996年12月2日出生，户口登记在第三人福龙村。2012年9月24日，原告与他人在未办理结婚登记的情况下，生育了一女孩梁诗婷。二、涉案处理决定适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”及《广东省人口与计划生育条例》第四十六条“对不符合法律、法规规定生育子女的应当按下列规定征收社会抚养费……”的规定，作为集体经济组织成员，应当遵守法律规定。原告在未办理结婚登记手续的情况下生育小孩的行为，属于没有履行法律法规规定的义务。被告作出的涉案处理决定适用法律、法规正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东城街办向本院提交了以下证据、依据：1.计生系统查询截图，证明原告违反计划生育的规定；2.涉案处理决定，证明被告依法作出处理决定。法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《中华人民共和国人口与计划生育法》第十七条、《广东省人口与计划生育条例》第四十六条。第三人福龙村既没有答辩，亦没有向本院提交证据。经庭审质证，一、对原告谭燕提交的证据，被告东城街办的质证意见是：证据1、2、9、10均无异议；证据3的真实性、合法性无异议，该处理决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；证据4的真实性、合法性无异议，但户口并不是认定农村集体经济组织成员资格的唯一标准，该证据只能证明原告具有该村户籍，不能证明其具有集体经济组织成员资格；证据5的真实性无异议，该方案经村民会议讨论决定，达到法定人数，符合相关法律规定，其效力未经人民法院判决撤销或认定为无效前，是合法的；证据6的真实性、合法性无异议，关联性有异议，是否参加农村合作医疗与本案无关；证据7、8的真实性、合法性无异议，恰恰证明第三人福龙村的分配决定以客观事实为依据；证据11的合法性、真实性无异议，被告根据原告的生育情况重新作出涉案处理决定，有事实和法律依据。二、对被告东城街办提交的证据、依据，原告谭燕的质证意见是：证据1有异议，被告提供的截图没有相关单位加盖公章予以确认，且认定原告是否为第三人集体经济组织成员应以其户口所在地及是否履行村民义务为依据，原告是否违反计划生育的行为与原告是否为第三人集体经济组织成员无关；证据2的真实性、合法性、关联性无异议，证明内容有异议，涉案处理决定认定事实及适用法律错误，并非依法作出，应当予以撤销。被告适用法律错误。本院对上述证据认证如下：一、原告谭燕提供的证据11，被告东城街办提供的证据2，均是本案被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述。二、原告提供的证据1-4、6-10，被告提供的证据1，具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。三、原告提供的证据5，具有真实性、关联性。经审理查明，原告谭燕于1996年12月2日出生，随母亲江带妹入户清远市清新区*****************，于2005年1月11日从上述地址迁入第三人福龙村，户口至今从未迁出，仍保留在清远市清城区**************，性质为农业家庭户口。第三人未对原告将户口迁入第三人处是否具有第三人的集体经济组织成员资格进行表决。原告于2012年9月24日与他人未婚生育一女孩梁诗婷，原告至今未办理结婚登记手续。原告有在第三人处登记购买新型农村合作医疗保险。第三人于2009年、2016年均有分配集体收益款给原告。原告于2017年参加了清远市清城区*****民委员会换届选举，履行了选举义务。第三人于2019年1月25日经部分村民代表签名同意通过了《福龙村村民小组留用地资金分配方案》，但没有制定相关组织章程。该方案第2条规定“已生育过小孩的称事实婚姻，视为外嫁女”第3条规定“2019年1月16日留用地签约合同前外嫁出去的不享受留用地资金的分配。”第三人以原告是外嫁女，不符合《福龙村村民小组留用地资金分配方案》的分配人员为由，未予分配2019年的集体收益款给原告。为此，原告向被告东城街办提出行政确认申请，请求：1.确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，并享有与第三人其他成员同等待遇；2.责令第三人对《福龙村村民小组留用地资金分配方案》进行改正；3.责令第三人向原告支付分配款150000元及后续分配款。2019年4月7日，被告作出《行政处理决定书》，驳回原告的申请请求，认定原告不具备第三人的集体经济组织成员资格。原告不服，向本院提起行政诉讼。同年10月12日，本院作出（2019）粤1803行初221号《行政判决书》，判决撤销被告作出的上述《行政处理决定书》，并责令被告限期重新作出处理决定。同年12月7日，被告作出涉案处理决定，再次认定原告不具备第三人的集体经济组织成员资格。原告不服，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系不服政府行政管理纠纷。本案的争议焦点是原告谭燕是否具有第三人福龙村的农村集体经济组织成员资格。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”的规定，确定集体经济组织成员资格是采取“户口加义务”的原则；同时，若存在户口迁出、迁入集体经济组织所在地的，则应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，原告出生后随母亲入户清远市清新区*****************，于2005年1月11日从上述地址迁入清远市清城区***************，其成员资格身份并不能随之获得。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的上述规定，第三人福龙村应按照其组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定原告的成员资格。被告洲心街办在第三人未对原告将户口迁入第三人处是否具有第三人的集体经济组织成员资格进行表决及未经引导第三人依法进行表决的情况下，便以原告未婚生育违反法律规定为由，作出原告不具备第三人的集体经济组织成员资格的涉案处理决定，显然证据不足，损害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”的规定，被告作出的涉案处理决定应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告清远市清城区********办事处于2019年12月7日作出的《行政处理决定书》；二、被告清远市清城区********办事处应在本判决生效之日起六十日内就原告谭燕的行政处理申请重新作出处理决定。本案受理费50元，由被告清远市清城区********办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈炳聪审 判 员  陈桂清人民陪审员  陈志勇二〇二〇年三月十三日书 记 员  肖 颖附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。