河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫04行初158号原告余玉平，女，汉族，1965年2月25日出生，住河南省平顶山市新华区。被告平顶山市新华区人民政府，住所地平顶山市新华区建设路277号院。法定代表人陈晓，区长。委托代理人吴斌，男，汉族，1983年8月20日出生，住平顶山市新华区。系该政府工作人员。委托代理人赵景伟，河南物华律师事务所律师。原告余玉平诉被告平顶山市新华区人民政府（以下简称新华区政府）请求撤销认定违法占地、违法建设一案，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日、2020年3月3日公开开庭审理了本案。原告余玉平，被告新华区政府的委托代理人吴斌、赵景伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余玉平诉称，案涉房屋占用的是平煤集团已征用过，并且已经弃用40多年的荒山，是我前夫的父母留下的宅基地。本人及前夫王留坡有四个子女，在村中只有一处前夫祖辈留下的老宅，已无法满足居住。案涉房屋是2018年给子女们新建的，并没有违反有关农村住房政策。2019年6月3日，平顶山市新华区香山办事处筹备组以其名义作出的《平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室通知书》认定案涉房屋是违法建设并限期拆除，该通知书超越职权。请求依法撤销平顶山市新华区人民政府于2019年6月3日对余玉平的房屋作出的违法占地、违法建设认定。原告余玉平提交的证据：证据一、《平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室通知书》；证据二、案涉房屋强拆之前和强拆之后照片各一张；证据三、杨官营村委会证明一份；证据四、案涉当事人户口本复印件;证据四、离婚证。被告新华区政府辩称，一、本案原告余玉平在新华区香山筹备组杨官营区域土地收储范围内自建房屋一处，原告余玉平建造该房屋违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省农村宅基地管理条例》等法律法规的相关规定，该房屋属违法建筑。《中华人民共和国土地管理法》规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准，《河南省农村宅基地管理条例》第五十三条规定，符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府、街道办事处审核后，报县级人民政府批准。在本次杨官营村棚户区改造项目中，新华区指挥部经法定程序公示催告，要求原告余玉平提供该房屋的《农村宅基地使用权证》、《乡村建设规划许可证》或其它申请及审批手续，原告余玉平在合理期限内拒不提供且不作任何解释。因此，该房屋是原告余玉平在无取得任何合法手续的情况下擅自建造的，无疑属于违法建筑。二、原告余玉平在行政起诉状中也提到该房屋建在平煤集团征用的土地上，当时平煤集团已对原告余玉平所在的村集体作出了相应的经济补偿，原告余玉平对该宗土地没有使用权，其强行占地私搭硬建的房屋当然是违法建筑，新华区政府于2019年6月3日认定该房屋为违法建筑并依法公告通知了原告余玉平，余玉平在法定期限内拒不自行拆除，现新华区政府已依法将该房屋强制拆除。三、认定原告余玉平案涉房屋属于非法占地是新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室的职权，其认定事实清楚，程序合法，认定通知书已在其违法建筑门前按法定程序张贴公告，并无超越职权。四、原告余玉平所称四个子女已成年，原宅基地无法满足居住，并不妨碍对其违法占地，违法建设的认定，无论其家庭居住条件如何，都应当依法提出申请并经有权机关批准。综上，新华区政府依法认定原告余玉平所建房屋属非法建筑的证据确凿，程序合法，是合法合理的具体行政行为，请求依法驳回原告余玉平的诉讼请求。被告新华区政府提交的证据：证据一、国土新告字[2018]1号《拟征地告知书》、国土新听告字[2018]1号《征地听证告知书》及平政土[2018]194号《平顶山市人民政府关于平顶山市2018年度第三批乡镇建设征收土地方案的通告》；证据二、张贴征地公告书照片一张；证据三、杨官营村民委员会出具证明；证据四、违法建筑所占地基展示图；证据五、本案违章建筑的现场照片；证据六、杨官营村城中村改造及土地收储征迁补偿安置方案；证据七、杨官营村村委会的会议记录。证据八、《情况说明》；证据九、宗地位置图、现状图；证据十、豫政土[2018]987号《河南省人民政府关于平顶山市2018年度第三批乡镇建设征收土地的批复》。本院经审理查明,一、2018年1月10日，平顶山市国土资源局新华分局作出平土新告字[2018]1号《拟征地告知书》，其确定的拟征收土地范围为：该批次用地位于新华区香山街道办事处筹备组杨官营村，征地面积17.438公顷。四至：B宗东至矿务局专用铁路、南至已征国有土地、西至香山大道、北至矿务局专用铁路。C宗东至新城区井营村、南至杨官营村、西至已征国有土地，北至矿务局专用铁路。该告知书规定，自此告知书之日起，凡被征收集体土地农民和其他权利人在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物，征收土地时一律不予补偿。二、2018年1月11日，平顶山市国土资源局新华分局作出平土新听告字[2018]第1号《征地听证告知书》，告知杨官营村委会应予2018年1月19日向该局申请听证，逾期未提出的，视为放弃听证。三、平顶山市新华区香山街道办事处筹备组杨官营村村民委员会出具的证明载明：“棚户区改造区域位于杨官营村，自2018年1月10日征收公告公示后，总计新建房屋4户（22间），其中王留坡、余玉平所盖房屋8间，于2018年6月建房，未向村内提供相关建房手续。”2018年2月28日王留坡与余玉平办理了离婚登记，后二人各加盖4间。案涉房产没有办理农村宅基地使用权证、乡村建设规划许可证等手续。四、2018年8月6日，河南省人民政府作出豫政土[2018]987号《河南省人民政府关于平顶山市2018年度第三批乡镇建设征收土地的批复》，批复同意平顶山市征收新华区焦店镇等3个镇（街道）余沟村等4个农村集体经济组织建设用地35.0271公顷，作为平顶山市2018年度第三批乡镇建设用地，同意平顶山市国土资源局拟定的征收土地方案。五、2018年10月1日平顶山市人民政府作出平政土[2018]194号《平顶山市人民政府关于平顶山市2018年度第三批乡镇建设征收土地方案的通告》。六、2019年6月3日，平顶山市新华区香山街道办事处筹备组以其名义作出《平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室通知书》，内容为：“该住户：为整顿和规范我市土地管理和建设市场秩序，严厉打击违法占地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发的通知》（豫办[2014]25号）、《平顶山市城乡规划建设条例》、《区委办公室区政府办公室关于印发的通知》（平新政办[2014]33号）、及《新华区土地使用和规划建设管理暂行办法（修订）》等法律、法规和文件精神，请你单位（××）自接到本通知之日起3日内自行拆除位于之日起3日内自行拆除位于的违法占地违法建设。逾期拒不拆除的，将依法组织强制拆除。”平顶山市新华区香山街道办事处筹备组的工作人员将该通知书张贴于案涉房屋的门上，并由村委会工作人员通知了余玉平，余玉平第二天见到了该通知。八、2019年6月12日案涉房屋被强制拆除。九、平顶山市新华区香山街道办事处筹备组为新华区政府的派出机构。本院确认的上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的证据，以及当事人陈述、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，余玉平建设的案涉房屋没有办理农村宅基地使用权证、乡村建设规划许可证等合法手续，但即使被告以此为由认定案涉房屋属于违法占地、违法建设，也应依法履行相应的认定、处理或处罚等法定程序。本案，平顶山市新华区香山街道办事处筹备组以其名义作出的《平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室通知书》存在如下程序问题：一、平顶山市新华区香山街道办事处筹备组并非适格的行政主体，以该筹备组的名义作出《平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室通知书》违反法定程序。二、行政机关的行政行为应当遵循正当程序原则。正当程序原则是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对的陈述、申辩，告知相对人相应的救济途径。就本案而言，被告新华区政府在作出《平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室通知书》前未向余玉平履行告知义务，亦未听取其陈述和申辩，故该被诉通知书程序违法。三、余玉平请求撤销新华区政府于2019年6月3日对余玉平作出的违法占地、违法建设认定的载体为《平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室通知书》，其中既含有违法占地、违法建设的认定，又含有限期拆除的处理（处罚）。该通知书的作出违反了法定程序及文书样本的规定。综上，新华区政府于2019年6月3日对余玉平的作出的《平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室通知书》违反法定程序，依法应予撤销。原告余玉平的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销平顶山市新华区人民政府于2019年6月3日对余玉平的作出的《平顶山市新华区制止违法占地违法建设联席会议办公室通知书》。案件受理费50元，由被告平顶山市新华区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李新保审判员  宋忠海审判员  李占永二〇二〇年三月六日书记员  尹亚男附相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）违反法定程序的；.….…