重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初622号 原告李斌，男，汉族，1973年7月25日出生。住址：重庆市巴南区。 委托代理人万勇升，北京创为律师事务所律师。 委托代理人樊刚杰，北京创为律师事务所律师。 被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙海大道6号。 法定代表人何友生，区长。 委托代理人李红卫，重庆市巴南区观景口水库指挥部工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 原告李斌诉被告重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）要求撤销行政处理决定书一案。本院于2019年9月3日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭进行了审理。被告巴南区政府的负责人未到庭应诉，向本院提交了负责人不能出庭的情况说明。原告李斌及其委托代理人万勇升、樊刚杰，被告巴南区政府的委托代理人李红卫、张菲麟，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴南区政府于2019年3月20日作出编号为东温泉201906号《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的行政处理决定书》，责令李斌自收到该处理决定书之日起十日内自行拆除上述征地范围内的房屋及其他构筑物并进行移民搬迁。 原告李斌诉称，被告作出的处理决定书及设定的相应补偿不符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、国土资函[2016]508号、重庆市政府[1999]53号令、重庆市政府[1999]55号令、渝府发[2008]26号、渝府发[2008]45号、渝府发[2013]58号、渝府地[2015]1860号、渝府地[2015]1312号、渝府发[2008]128号、渝府办发[2014]81号、渝府发[2007]64号、巴南府发[2008]76号、巴南府发[2013]158号、巴南国土发[2008]92号、巴南府发[2015]35号、巴南府发[2016]46号、巴南府发[2017]3号等关于征地补偿文件的要求。被告作出的处理决定书不符合法律规定，请求法院撤销东温泉201906号《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的行政处理决定书》。 原告李斌向本院举示以下证据： 涉案房屋照片十张，拟证明1、原告房屋内外装修装潢比较完善，被告在此次决定中没有涉及房屋装修装潢的赔偿损失；2、原告房屋是沿街房屋，进行经营，但本次补偿中没有考虑经营损失；3、征收之后人为原因导致当地发洪水，房屋被淹没，原告房屋内部家具受到严重损失，政府登记后却未补偿，原告并非无理由拒绝搬迁，是对补偿标准有异议，房屋被淹没问题没有解决，因此未签协议。 被告巴南区政府辩称，被告依法具有对无正当理由拖延搬迁或拒迁的行为人责令进行搬迁的法定职权。被告作出的行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告所在集体土地依法予以征收，原告属于移民搬迁人员。原告实施了无正当理由拖延搬迁或拒迁的行为。被告作出的行政处理决定程序合法。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告巴南区政府在法定期限内向本院提交并举示了以下证据、依据： 1、《水利部重庆市人民政府关于重庆市观景口水利枢纽工程移民安置规划大纲的批复》（水规计[2012]497号）； 2、《国家发展改革委关于重庆市观景口水利枢纽工程可行性研究报告的批复》（发改农经[2015]1551号）； 3、《水利部关于重庆市观景口水利枢纽工程初步设计报告的批复》（水规计[2015]419号）； 4、《重庆市观景口水利枢纽工程建设用地农村居民转为城镇居民的批复》（渝府地[2015]1860号）； 5、《重庆市人民政府关于观景口水利枢纽工程建设用地的通知》（渝府地[2016]1312号）及附件； 6、《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地的公告》（巴南府征公[2016]46号）； 7、《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府征公[2017]3号）； 8、相关公告张贴记录； 9、红线截图； 证据1-9拟证明原告所在社土地已经被依法予以征用，原告属于重庆市观景口水利枢纽工程建设安置移民范围。 10、实物指标确认表； 11、李斌户户籍资料； 12、不动产登记材料； 13、《观景口水利枢纽工程项目关于领取各项补偿费用的通知》及送达回执； 14、补偿费用银行存单； 15、征地农转非人员安置协议书； 16、征地房屋拆迁住房货币安置协议； 证据10-16拟证明被告合法的对原告财产进行了清理并通知其领取相关各项补偿费用，并拟定了相关安置补偿协议，但原告一直拒绝领取补偿费用也拒绝进行移民搬迁。 17、《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的告知书》及送达回执； 18、《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的行政处理决定书》及送达回执。 证据17、18拟证明被告作出诉争行政处理决定书程序合法。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-5无异议；对证据6-8的真实性无异议，合法性有异议，证据6、7没有在征地范围内公示，证据8张贴记录没有见证人签字和具体拍摄时间；对证据9无异议；对证据10的真实性无异议，合法性有异议，签字确认的不是原告本人；对证据11、12无异议；对证据13的真实性无异议，合法性有异议，领取费用通知没有写明款项如何计算出来的，与原告计算的款项出入极大，认定事实不清，不合法；对证据14真实性无异议，关联性不认可；认为证据15、16与本案无关；对证据17、18的真实性认可，合法性不认可，认为被告没有资格作出涉案处理决定。被告认为原告举示的证据不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据不能达到其证明目的，依法不予采信；被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。 经审理查明：2012年11月15日，水利部、重庆市人民政府作出《水利部重庆市人民政府关于重庆市观景口水利枢纽工程移民安置规划大纲的批复》（水规计[2012]497号），基本同意该《规划大纲》及其审查意见。2015年7月7日，国家发改委作出《国家发展改革委关于重庆市观景口水利枢纽工程可行性研究报告的批复》（发改农经[2015]1551号），原则同意该可行性研究报告。2015年10月30日，水利部作出《水利部关于重庆市观景口水利枢纽工程初步设计报告的批复》（水规计[2015]419号），原则同意该初步设计报告。2015年12月24日，重庆市政府作出《重庆市观景口水利枢纽工程建设用地农村居民转为城镇居民的批复》（渝府地[2015]1860号），同意将东温泉镇等5个镇街农村居民转为城镇居民。2016年9月7日，重庆市人民政府作出《关于观景口水利枢纽工程建设用地的通知》（渝府地[2016]1312号），同意东温泉镇等5个镇街集体农用地等转为建设用地并予以征收。2016年11月14日巴南区政府作出《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地的公告》（巴南府征公[2016]46号）；2017年1月10日，巴南区政府作出《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府征公[2017]3号）。 原告李斌的房屋及其他附属建筑物位于重庆市观景口水利枢纽工程建设安置移民范围内，因对补偿标准有异议，未能与征地部门达成协议。2019年1月18日，巴南区水务局、巴南区东温泉镇政府向李斌作出《观景口水利枢纽工程项目关于领取各项补偿费用的通知》并送达。2019年2月25日，巴南区政府向李斌作出《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的告知书》并送达，要求李斌拆除土地上建（构）筑物并进行移民搬迁。因李斌未履行相应义务，2019年3月20日，巴南区政府作出《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的行政处理决定书》。李斌对此不服，诉至本院。 本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款规定，县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。第六十一条规定，违反本条例规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行。本案中，重庆市观景口水利枢纽工程属于巴南区行政区域内的大中型水利水电工程，应由巴南区政府负责该工程的移民安置工作，故巴南区政府具有作出《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的行政处理决定书》的法定职权。 重庆市观景口水利枢纽工程建设因移民安置的需要，经《水利部重庆市人民政府关于重庆市观景口水利枢纽工程移民安置规划大纲的批复》、《水利部关于重庆市观景口水利枢纽工程初步设计报告的批复》批准，重庆市观景口水利枢纽工程取得了前期移民安置规划大纲以及移民安置规划的批复。根据《重庆市观景口水利枢纽工程建设用地农村居民转为城镇居民的批复》、《国土资源部关于观景口水利枢纽工程建设用地的批复》、《重庆市人民政府关于观景口水利枢纽工程建设用地的通知》批准，同意征收东温泉等5个镇（街道）17个村60个社及2个村委会集体农用地715.7604公顷，土地征收后，用于观景口水利枢纽工程建设。故重庆市观景口水利枢纽工程用地征收手续合法。 被告巴南区政府发布《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地的公告》、《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》后，其实施机构依法计算出李斌户各项补偿费用，但因李斌对补偿标准有异议，未能达成协议。遂向李斌送达《观景口水利枢纽工程项目关于领取各项补偿费用的通知》，要求李斌完善相关补偿手续、结清各项补偿费用。并将李斌户应得补偿安置费足额存入银行。但李斌仍拒绝完善签订补偿协议、拒不拆除地上建（构）筑物并进行移民搬迁，也未对该通知提出异议。巴南区政府遂作出《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的告知书》，要求李斌拆除土地上建（构）筑物并进行移民搬迁，李斌仍不履行相应义务。后巴南区政府作出被诉行政处理决定书责令李斌进行搬迁，认定事实清楚，适用法律正确。 被告巴南区政府作出行政处理决定书前，已通过《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的告知书》告知原告李斌，巴南区政府即将作出决定的事实、理由和依据，以及李斌享有陈述、申辩等权利。巴南区政府作出《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的行政处理决定书》时，告知了李斌享有的法律救济权力，并依法送达。故被告作出的行政处理决定书程序合法。 综上所述，被告巴南区政府作出的《关于观景口水利枢纽工程移民搬迁的行政处理决定书》程序合法、证据充分，适用法律、法规正确。原告提出的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李斌的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李斌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 曾 平 人民陪审员 谭 彬 人民陪审员 姚天玲 二〇二〇年三月三日 法官 助理 贾罗曼 书 记 员 徐华梅