山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1402行初213号原告李淑华，女，汉族，1972年10月20日出生，住德州市武城城区。被告德州经济技术开发区袁桥镇人民政府，地址山东省德州市经济技术开发区袁桥村。法定代表人司卫福（司伟夫），镇长。出庭负责人赵开成，副镇长。委托代理人刘光强，山东弘正兴律师事务所律师。第三人德州经济技术开发区袁桥镇小李庄村民委员会，地址山东省德州经济技术开发区袁桥镇小李庄村。法定代表人李德浩，村主任。委托代理人刘光强，山东弘正兴律师事务所律师。第三人李德恒，男，1966年10月1日出生，汉族，住德州经济技术开发区。原告李淑华不服被告德州经济技术开发区袁桥镇人民政府（以下简称袁桥镇政府）房屋行政强制一案，本院于2019年10月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人德州经济技术开发区袁桥镇小李庄村民委员会（以下简称小李庄村委会）、第三人李德恒送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告李淑华,被告袁桥镇政府负责人赵开成及委托代理人刘光强，第三人小李庄村委会委托代理人刘光强到庭参加诉讼，第三人李德恒经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，诉讼请求：1、依法确认被告强制拆除原告房产的具体行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2012年9月15日向第三人李德恒购买房屋四间，坐落于德州经济技术开发区××李庄村。因原告常年在外工作生活，尚未在该房屋居住。2019年4月19日，被告委托第三人小李庄村委会作出《限期拆除违法建设通知书》贴到房屋后墙上，后被第三人李德恒发现后转发给原告。该通知书内容显示“。限你在收到本通知之日起2日内自行拆除该违法建设，并恢复土地原貌。逾期不拆的将进行强制拆除。”。原告认为该通知不合法，未予理会。后原告到房屋现场，发现房屋被拆除。又到第三人小李庄村委会处了解情况，村支书李德浩称按领导即被告的指示做的,且依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条，只有被告享有拆除的法定职权。原告认为，被告及第三人小李庄村委会的上述行为在程序上和实体上都严重违法，现原告提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。原告提交如下证据：证据一、房屋买卖合同。证据二、《限期拆除违法建设通知书》一份。证据三、原告房屋照片：拆前、拆后。证据四、光盘2张：记录德州经济技术开发区××李庄村支书李德浩的电话承认被告作出《限期拆除违法建设通知书》的录音。证据五、邮寄诉状的快递单据，证明原告诉讼期限在6个月内。被告袁桥镇政府辩称，1、原告对涉案房屋无合法权益，其无原告主体资格。具有原告资格是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的法定起诉条件之一，判断是否具有原告资格的关键在于是否与被诉行政行为有利害关系，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定，此处的利害关系，一般应当是指公民、法人或者其他组织的合法权益可能受到行政行为的侵犯。换言之，合法权益可能受到行政行为的侵犯是获得原告资格的基本前提，若提起诉讼的公民、法人或者其他组织明显不具有值得保护的合法权益，则不应赋予原告资格。本案中涉案被拆除的房屋系无任何规划、批准、建设手续，且建设在农村耕地上的典型的违法建筑，无任何值得保护的合法权益。另原告不是袁桥镇小李庄村村民，更不是小李庄村农村集体经济组织成员，严禁购买小李庄村的住宅，原告在小李庄村无任何住宅合法权益。2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定:在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中的涉案房屋未取得乡村建设规划许可证，是无任何合法规划、审批、建设手续的违章建筑，被告的行政行为是合法的。3、原告起诉已超过了6个月行政诉讼时效。综上所述，原告无任何合法权益，被告制止违法行为并未过错，请法院依法驳回原告的诉求。第三人小李庄村委会同被告袁桥镇政府答辩意见一致。被告袁桥镇政府对原告举证质证认为，对证据一真实性被告无法确认，即使是真实的，原告同李德恒的买卖合同系违反国家强制性规定，系无效合同，因为原告不是小李庄村成员，无权在小李庄村购买宅基地，该宅基地的出卖方李德恒也无任何审批建设手续，系违章建筑，该证据不能证明原告对涉案房屋有合法权益。对证据二真实性无异议。对镇政府委托小李庄村委会张贴的《限期拆除通知书》无异议。对证据三照片真实性不予认可。对证据四光盘真实性无法确认，认可是镇政府委托。对证据五由法院依法确认。第三人小李庄村委会的质证意见同被告袁桥镇政府的质证意见一致。本院对上述证据认定如下：原告举证能够证明涉案房屋系原告李淑华从李德恒处购买，原告李淑华系被告作出责令限期拆除通知行为的相对人，具有原告主体资格，原告起诉未超过起诉期限。本院确认上述证据的证明效力。经审理查明，涉案被拆除房屋系原告2012年从第三人李德恒处购买，房屋坐落于德州经济开发区××李庄村,2019年4月19日，袁桥镇小李庄村民委员会对原告李淑华作出《限期拆除违法建设通知书》，载明，“经查你的房屋未经批准进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，该建筑属于违法建筑。限在收到本通知之日起两日内自行拆除该违法建设，并恢复土地原貌。逾期不拆的将进行强制拆除，强制拆除所造成的一切后果由你户自行负责。”落款袁桥镇小李庄村民委员会，加盖该村委会公章。被告和第三人小李庄村委会均认可小李庄村委会作出《限期拆除违法建设通知书》的行为系受被告袁桥镇镇府委托行使。原告未自行拆除涉案房屋，被告对涉案房屋实施了强制拆除行为。本院认为，关于原告的主体资格问题，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，其原告资格中的利害关系应当以存在“权利侵害的可能性”为标准，只要原告主张的权利存在遭受被诉行政行为侵害的可能性，原告就具有利害关系。涉案房屋系原告从他人处购买，被告对该房屋实施拆除行为，原告认为其权利收到被诉行政行为的侵害，可以提起行政诉讼，且原告也是被告责令限期拆除通知行为的相对人，具有原告主体资格，被告否认原告主体资格的理由不能成立。关于起诉期限问题，告知诉权及起诉期限的，适用6个月的起诉期限，未告知的，适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，从知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。本案中，限期拆除通知书于2019年4月19日作出，实施拆除行为的时间在上述通知之后,原告2019年10月19日提起本案行政诉讼，适用知道或应当知道行政行为内容之日起最长一年的起诉期限，原告起诉未超过起诉期限。关于被告实施的强制拆除行为是否合法问题，《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。行政机关应按照上述法定程序实施行政行为。本案中，被告认可其对原告所购买的涉案房屋实施了拆除行为，被告未举证证明其在拆除涉案房屋前履行了催告、强制拆除决定等程序，行政程序不符合上述法律规定。综上所述，被告实施的拆除原告所购买的涉案房屋的行为违反法定程序。鉴于涉案房屋已被拆除，被诉行政行为不具有可撤销内容。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告德州经济技术开发区袁桥镇人民政府拆除原告李淑华位于德州经济技术开发区袁桥镇小李庄村房产的行为违法。案件受理费50元，由被告德州经济技术开发区袁桥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  祖淑芳人民陪审员  郭 华二〇二〇年三月三十一日书 记 员  孙楷雯书 记 员  赵方圆