贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）黔27执异15号 异议人（申请执行人）：程则敬，男，汉族，1987年2月14日生，住平塘县克度镇。 被执行人：平塘县自然资源局，住所地平塘县平舟镇玉水北路二段5号。 法定代表人：李劲松，该局局长。 本院在执行申请执行人程则敬与平塘县自然资源局（原平塘县国土资源局）行政协议一案中，作出（2019）黔27执150号执行裁定书及结案通知书。异议人程则敬不服，向本院提出书面异议。本院于2019年6月25日作出（2019）黔27执异19号执行裁定，驳回程则敬的异议。程则敬不服申请复议，贵州省高级人民法院于2019年11月25日作出（2019）黔27执复259号执行裁定，撤销本院（2019）黔27执异19号执行裁定，发回本院重新审查。本院依法另行组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人程则敬称：一、法院作出的执行裁定未根据生效文书的内容责令被执行人采取补救措施，存在严重错误，应予撤销并改正。（2018）黔行终1286号行政判决第三项已明确“责令平塘县国土资源局因未按照双方于2016年9月2日签订的《平塘国际射电天文科普旅游文化建设房屋（土地）征收补偿安置协议》向程则敬交付‘312沿线X号线相近位置安置’的安置房，采取相应的补救措施”，但法院于2019年4月26日作出的（2019）黔27执150号执行裁定并未按照生效文书裁定责令被执行人采取补救措施，存在严重错误。二、被执行人没有作出补救措施的决定，也未履行补救措施的义务，法院认定被执行人已作出具体的补救措施，并以执行完毕方式结案，存在严重错误，应予撤销并改正。被执行人作出的《通知》内容并不具体、明确，发出《通知》不等于已经做出了具体的补救措施，且该《通知》并非行政机关作出的行政行为，即使异议人对该《通知》不服，亦无法寻求司法救济。生效判决第7页已明确，被执行人应当采取在312沿线X号线附近重新划地安置或者支付区域地段差价采取相应补救措施。被执行人并未履行生效文书规定的上述义务。三、在本案被执行人未作出补救措施决定以及未采取任何补救措施的情况下，法院以执行完毕方式结案不符合《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十五条第一款的规定。综上，请求：一、撤销（2019）黔27执150号结案通知书；二、撤销（2019）黔27执150号执行裁定书；三、请求法院依据生效文书重新作出执行裁定书，支持申请执行人的请求，并依法强制执行。 本院查明，程则敬与平塘县自然资源局（原平塘县国土资源局）行政协议一案，本院于2017年12月1日作出（2017）黔27行初583号行政判决：一、驳回原告程则敬对平塘县人民政府的起诉；二、驳回原告程则敬的诉讼请求。程则敬对此不服提出上诉，贵州省高级人民法院经审理后，于2018年11月20日作出（2018）黔行终1286号行政判决：一、维持贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2017）黔27行初583号行政判决第一项；二、撤销贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2017）黔27行初583号行政判决第二项；三、责令被上诉人平塘县国土资源局因未按照双方于2016年9月2日签订的《平塘国际射电天文科普旅游文化建设房屋（土地）征收补偿安置协议》向原告程则敬交付“312沿线X号线相近位置安置”的安置房，采取相应的补救措施。因义务人未履行义务，程则敬向本院申请执行。立案受理后，本院向被执行人平塘县自然资源局发出执行通知书等，责令被执行人履行上述生效判决确定的法律义务，并于2019年4月26日作出（2019）黔27执150号执行裁定：一、冻结、划拨被执行人平塘县国土资源局一、二审诉讼费100元，本案申请执行费500元；二、如被执行人平塘县国土资源局银行存款不足，则查封、扣押、拍卖、变卖其等值财产。2019年5月，平塘县自然资源局向程则敬发出《通知》，《通知》的主要内容：1.程则敬可以在“星际家园”现有九栋房屋中任选一栋，实行多退少补的原则进行补差；2.程则敬户可以选择货币补偿的方式，如选择货币补偿，应在规定的时间内到平塘县克度镇人民政府计算补偿款并办理相关手续。 另查明，本院执行部门曾于2019年4月28日就本院执行的系列案件之一的程则松案应采取何种补救措施的问题书面征询了本院行政审判庭，该庭书面回函认为，该案的执行标的为被执行人采取补救措施的行政行为，至于采取什么方式的补救措施，是行政机关的行政职权范围，人民法院不能干预，被执行人只要在限期内采取补救措施的相关行政行为，即履行了生效判决确定的法律义务。如被执行人不履行相关采取补救措施行为的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六第二项的规定，对行政机关负责人进行处罚。鉴于被执行人已向申请执行人发出了选房或选择货币补偿的《通知》，结合行政审判庭的复函意见，本院遂于2019年5月16日作出（2019）黔27执150号结案通知书并送达双方当事人。结案通知载明，经本院执行，平塘县自然资源局已发出通知函并已作出具体补救措施，本案现已执行完毕。收到该结案通知后，程则敬不服，提出书面异议，请求如前述。 本院认为，本案存在两个焦点问题：一、本院作出的（2019）黔27执150号执行裁定是否应予撤销；二、（2019）黔27执150号结案通知书是否应予撤销。 关于（2019）黔27执150号执行裁定是否应予撤销的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第二款规定“人民法院决定扣押、冻结、划拨变价财产，应当作出裁定”，第二百四十三条第二款规定“人民法院扣留提取收入时，应当作出裁定”，第二百四十四条规定“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。采取前款措施，人民法院应当作出裁定。”依据上述规定可知，执行裁定是人民法院在对被执行人的财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施时作出。本案中，本院在决定冻结、扣划被执行人诉讼费、执行费时作出（2019）黔27执150号执行裁定，符合上述规定。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十二条关于“人民法院应当在收到申请执行书或者移交执行书后十日内发出执行通知。执行通知中除应责令被执行人履行法律文书确定的义务外，还应通知其承担民事诉讼法第二百五十三条规定的迟延履行利息或者迟延履行金”的规定可知，责令被执行人履行生效文书义务应当是执行通知包含的内容，而非执行裁定。异议人程则敬关于（2019）黔27执150号执行裁定缺失“责令被执行人采取补救措施”内容应予撤销并重新作出裁定的主张不能不成立，本院不予支持。 关于（2019）黔27执150号结案通知书是否应予撤销的问题。本案的执行依据为（2018）黔行终1286号行政判决，该判决系贵州省高级人民法院作出，依据《最高人民法院关于人民法院立案、审判与执行工作协调运行的意见》第15条第二款关于“执行内容不明确的生效法律文书是上级法院作出的，执行法院的执行机构应当层报上级法院执行机构，由上级法院执行机构向审判部门征询意见。审判部门应在15日内作出书面答复或者裁定予以补正”的规定，针对于本案应采取何种补救措施的问题，本院执行部门应报请贵州省高级人民法院执行机构，由该执行机构向审判部门征询意见，并由该审判部门在15日内作出书面答复或裁定予以补正。本院执行部门依据本院行政审判庭作出的答复认定被执行人向申请执行人发出《通知》即已履行完毕不当，据此作出的结案通知书应予撤销。 综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一、二项的规定，裁定如下： 一、撤销本院（2019）黔27执150号结案通知书； 二、驳回异议人程则敬的其他异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向贵州省高级人民法院申请复议。 审 判 长  田 军 审 判 员  唐新春 审 判 员  陈福江 二〇二〇年三月二十八日 法官助理  肖光琴 书 记 员  蒙祖江