黑龙江省龙江县人民法院行 政 判 决 书(2020)黑0221行初5号原告王艳铃，女，汉族，1963年3月20日出生，身份证住址黑龙江省龙江县。委托代理人郭世乾，男，龙江县景星镇法律服务所法律工作者。被告龙江县公安局，住所地龙江县龙江镇县府街614号。法定代表人关利文，职务局长。出庭负责人夏义春，男，龙江县公安局副局长。委托代理人张清竹，男，龙江县公安局通达派出所副所长。委托代理人赵忠鹤，男，龙江县公安局法制信访大队民警。第三人邵文弟，男，汉族，1969年7月21日出生，现住址龙江县。原告王艳铃不服龙江县公安局拘留、罚款行政处罚决定向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后，于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因案涉其他相关人利益，依职权追加了邵文弟为本案第三人，并依法向其送达了起诉状副本及应诉通知书。因行政机关就同一事实对若干公民分别作出行政行为，公民不服分别向我院起诉，本院依法决定与吴海峡案合并开庭，于2020年3月25日公开审理了本案。原告王艳铃委托代理人郭世乾，被告龙江县公安局出庭负责人夏义春，委托代理人张清竹、赵忠鹤到庭参加诉讼。第三人邵文弟经本院传票依法传唤，无正当理由未到庭应诉，不发生阻止案件审理的效果，本院依法缺席审理。案件现已审理终结。龙江县公安局于2019年7月21日作出龙公（通）行罚决字(2019)959号行政处罚决定书。决定主要涉案内容是：2019年7月1日晚21时许，王艳铃、吴海峡母女与邵文弟因楼梯间使用发生纠纷相互撕扯在一起。吴海峡用笤帚打邵文弟，用嘴咬邵文弟的胳臂。王艳铃用手殴打邵文弟。邵文弟颈、面部有抓痕，右手腕被咬伤。邵文弟用手拧王艳铃的胳臂并拽王艳铃和吴海峡的头发，造成吴海峡牙齿掉落、松动，王艳铃轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条（二）款（一）项之规定，决定给予违法行为人王艳玲行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。原告王艳铃诉称，她无故遭受邻居邵文弟的辱骂和殴打致使左臂轻微伤。吴海峡救母心切情急之下拿笤帚打邵文弟并咬了他一口。邵文弟挥拳将吴海峡牙齿打落一颗松动三颗。她是受害人，被告认定她“伙同”吴海峡殴打邵文弟无依据证据。她与吴海峡受伤重，邵文弟反而受到较轻的处罚。邵文弟受伤轻，她与吴海峡反而受到更重的处罚。被告滥用职权适用法律错误。她请求：1.撤销龙公（通）行罚决字（2019）959号行政处罚决定书；2.被告承担诉讼费用。王艳铃庭审时向本院提交了内容为冯喜录与冯鲲鹏对话时的录像光盘复制件一张。证明邵文弟用手往地上按王艳铃和吴海峡头。冯喜录没有阅读也没有人对其宣读的情况下，在公安机关询问笔录上签的字。被告龙江县公安局质证认为，光盘和询问笔录中关于邵文弟用手往地上按王艳铃和吴海峡头这一事实内容一致，只证明了邵文弟对王艳铃实施了违法行为。但不能证明王艳铃没有对邵文弟实施了违法行为。询问笔录交由冯喜录自行阅读时，他没有提出不识字或看不清字需要民警宣读而最终自行签字，他局视为冯喜录已阅读并认可笔录内容后签字。被告龙江县公安局辩称，邵文弟与王艳铃相互厮打到一起后，吴海峡用笤帚殴打邵文弟，用嘴咬邵文弟胳臂，经邻居冯喜录劝阻后双方才松手。有王艳铃、吴海峡、邵文弟陈述申辩，现场照片，受伤部位照片，法医鉴定等证据在卷，足以认定王艳铃结伙殴打他人。王艳铃违法行为具有社会危害性，应受处罚性。他局行政处罚事实清楚，证据确实，程序合法，裁量得当，适用法律正确，请人民法院依法维持行政处罚决定。龙江县公安局在举证期限内向本院提交了如下证据复印件：1.邵文弟询问笔录两份；2.王艳铃询问笔录一份；3.吴海峡询问笔录一份；4.冯喜录询问笔录一份；5.案发现场和邵、吴、王三人受伤部位照片；6.（齐）公（刑技）鉴（法临）字（2019）T034号齐齐哈尔市龙江公安司法鉴定中心鉴定书；7.（齐）公（刑技）鉴（法临）字（2019）T035号齐齐哈尔市龙江公安司法鉴定中心鉴定书；8.工作记实和通话记录；9.黑龙江省政府非税收入专用收据；以上证明王艳铃违法行为具有社会危害性，应受处罚性。他局行政处罚事实清楚，证据确实。1.龙公（通）受案字（2019）1666号受案登记表；2.受案回执；3.违法嫌疑人王艳铃呈请行政处罚报告书；4.违法嫌疑人吴海峡呈请行政处罚报告书；5.违法嫌疑人邵文弟呈请行政处罚报告书；6.违法行为人综合材料；7.邵文弟接受询问权利义务告知书；8.吴海峡接受询问权利义务告知书；9.王艳铃接受询问权利义务告知书；10.行政处罚前邵文弟陈述申辩权利告知笔录;11.行政处罚前吴海峡陈述申辩权利告知笔录;12.行政处罚前王艳铃陈述申辩权利告知笔录;13.龙公（通）调解字（2019）20号治安调解协议；14.结案报告书；15.龙江县公安局吴海峡、邵文弟鉴定意见告知书；16.龙江县公安局王艳铃、邵文弟鉴定意见告知书；17.编号：2019072101龙江县公安局吸毒现场检测报告书；18.编号：2019072102龙江县公安局吸毒现场检测报告书；19.编号：2019072103龙江县公安局吸毒现场检测报告书；20.行政处罚决定书送达回执；21.常住人口登记户籍信息；22.现实表现证明；23.无犯罪记录证明；24.龙公（通）行拘通字（2019）564号行政拘留家属通知书；25.龙公（通）行拘通字（2019）563号行政拘留家属通知书；26.行政拘留执行回执；27.（2019）第2523号鉴定委托书；28.《中华人民共和国治安管理处罚法》相关法条；以上证明他局行政处罚程序合法，裁量得当，适用法律正确，人民法院应依法维持行政处罚决定。原告王艳铃质证认为，她是家庭妇女文化水平低理解能力差，未认真阅读笔录就签了字。公安机关询问时没有同步录音、录像程序违法。第三人邵文弟在指定举证期限内未向本院提交证据，无正当理由未到庭参加诉讼，未答辩。对原、被告各方证据均未发表质证意见。经庭审质证，本院对证据认定如下：原告提供的光盘复制件，形式方面不能反映录像的具体拍摄时间、形成地点、设备型号，不能反映制作人和本案当事人有无利害关系等。内容方面不能证明公安机关行政处罚实体和程序违法。该光盘没有在行政程序陈述、申辩法定期限内依法向处罚机关提供。本院对原告方提供证据不予认定。被告提供的案件卷宗，内容真实存在不是主观捏造或想象，是按法定程序收集并按法定形式制作完成，是处罚决定作出条件或者发生原因，符合证据合法性、客观性、关联性“三性”要求。本院对被告方提供证据予以认定。经审理查明，王艳铃与吴海峡是母女关系。邵文弟与王艳铃是龙江县龙城世家小区10号楼2单元负层邻居关系。2019年7月1日21时许，邵文弟与王艳铃因楼梯间使用产生纠纷并相互厮打。王艳铃用手打邵文弟。吴海峡闻讯到场后用笤帚打邵文弟，用嘴咬邵文弟胳臂。致使邵文弟颈、面部有抓痕，右手腕被咬伤。邵文弟在厮打中用手拧王艳铃的胳臂并拽王艳铃和吴海峡的头发，造成吴海峡牙齿掉落、松动，王艳铃轻微伤。龙江县公安局根据治安管理处罚法相关规定，在案发现场将邵文弟、王艳铃、吴海峡三人口头传唤到公安机关后，分别作出了拘留十日罚款五百元的行政处罚决定。另查明，2019年7月21日11时09分，王艳铃在行政处罚决定事实、理由、依据告知笔录中，明确写明不提出陈述和申辩。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，龙江县公安局是县级以上人民政府公安机关，有权作出行政拘留决定是本案的适格被告。本案中，王艳铃与第三人邵文弟所受行政处罚种类和幅度一致，处罚决定对各自权利的限制和影响一致，其主张被告处罚行为显失公正滥用职权适用法律错误，理由不充分。综合邵文弟、王艳铃、冯喜录陈述和全案其他证据，龙江县公安局行政处罚决定事实清楚，证据确实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》要求，办案人民警察在调查询问时，可以全程录音、录像，规定意旨是“可以”而不是“必须”或“应当”录音、录像。本案中，龙江县公安局没有提供或不能提供询问全程录音、录像，不影响其依法制作的询问笔录效力。龙江县公安局对报案及时进行受理登记并制作回执，对涉案人员依法进行调查询问，对案发现场和涉案人员受伤部位进行勘验检查，对涉案专门技术性问题进行鉴定和结论送达，对被处罚相对人进行决定前陈述申辩权利告知，从受案到作出决定不超三十日法定办理时限，龙江县公安局行政处罚决定程序合法。王艳铃主张撤销龙江县公安局处罚决定没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十三条（二）项、第七十九条二款之规定，判决如下：驳回原告王艳铃的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王艳铃负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  李成武人民陪审员  陈轶亚人民陪审员  贾荣福二〇二〇年三月三十日书 记 员  姚 磊附本案所引用的法条：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十三条（二）项根据行政诉讼法第二十七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以合并审理：……（二）行政机关可就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服以别向同一人民法院起诉的；……3.第七十九条……第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退出的，不发生阻止案件审理的效果。