昆明市呈贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0114行初163号原告毕瑞明，男，汉族，1973年12月9日出生，住址：云南省昆明市盘龙区，身份证号码：5301271973××××××××。委托代理人和勃，云南枫耀律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人刘晓静，云南枫耀律师事务所律师。特别授权代理。被告昆明市人力资源和社会保障局。住所：呈贡区锦绣大街1号昆明市级行政中心8号楼3楼，统一社会信用代码：11530100550100153Q。法定代表人唐琪，该局局长。委托代理人杨艳，云南唯真律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人陈建琼，云南唯真律师事务所实习律师。一般授权代理。第三人昆明法尚经贸有限公司，住址：云南省昆明经济技术开发区牛街庄片区8-1号，统一社会信用代码：91530112579805835T。法定代表人何汝飞，该公司总经理。委托代理人谢凯分，云南金杉律师事务所律师。特别授权代理。原告毕瑞明不服被告昆明市人力资源和社会保障局（以下简称昆明人社局）于2019年4月29日作出的编号530192201900077工伤认定申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。2019年10月25日本院立案后，依法由审判员司马衍、人民陪审员李红梅、郭娴组成合议庭，于同年1月15日依法公开开庭进行审理。原告毕瑞明委托代理人和勃，被告昆明人社局副局长郭加强及被告昆明人社局委托代理人杨艳、陈建琼，第三人昆明法尚经贸有限公司（以下简称昆明法尚公司）委托代理人谢凯分到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月19日，原告毕瑞明向被告昆明人社局提出工伤认定申请，被告昆明人社局经审查，认为原告毕瑞明没有在规定的一年时限内提出工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，于2019年4月29日作出编号530192201900077《工伤认定申请不予受理通知书》，并按规定将结论送达当事人。原告毕瑞明诉讼请求：一、撤销被告作出的编号530192201900077《工伤认定申请不予受理通知书》；二、责令被告受理原告的工伤认定申请；三、诉讼费用由被告承担。原告诉称：原告于2016年11月进入第三人公司工作，第三人未依法与原告签订劳动合同及购买相应社会保险。2017年8月8日原告在从事第三人安排的工作的途中因发生交通事故受伤，2017年9月11日经昆明市公安局交通警察支队六大队认定，原告负本次事故次要责任。因第三人拒不履行为原告申报工伤义务，为维护原告享受工伤相关待遇权益，原告于2018年8月7日向昆明经济技术开发区劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁请求确认事实劳动关系，经仲裁裁决确认双方存在劳动关系，第三人昆明法尚公司不服向法院起诉，人民法院一审认定劳动关系存在，第三人上诉后在二审庭审结束后撤诉。原告向昆明市中级人民法院签收的生效的法律文书于2019年3月11日生效，不是2019年3月8日。原告于2019年4月8日向被告昆明人社局委托的昆明经济技术开发区人力资源社会保障局工伤认定窗口提交工伤认定申请，因窗口工作人员请假，告知原告需等待该工作人员上班后才能正式受理。但该工作人员到岗上班后将原告提交资料时间认定为2019年4月19日，并以超出法定时限（一年）为由出具《工伤认定申请不予受理通知书》。原告未向云南省人力资源和社会保障厅或昆明市人民政府申请过行政复议。原告认为，被告作出的该不予受理通知书的行政行为违法，特提出起诉，理由如下：依照云政发〔2011〕255号《云南省实施办法》第二十五条规定，原告认为，交警部门认定交通事故的时间应当属于第二十五条规定的不计入工伤认定时限的情形。据此，原告认为原告申请工伤认定的时间应从2017年9月11日起算，到2018年9月11日止，因2018年8月7日原告申请劳动仲裁请求确认事实劳动关系，故申请工伤认定的时间即应该计算为中止，申请工伤认定的截止日期应当认定为事实劳动关系的劳动仲裁、法院审理文书生效（2019年3月8日）后35天内，即2019年4月12日前提出工伤认定申请，原告于2019年4月8日提出申请未超出法定时间。被告所计算方式有误，作出的相应行政行为违法，应予撤销。原告为维护自身合法权益，特向贵院提出起诉，恳请法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。被告昆明人社局在法定期限内向本院递交了答辩状，并在庭审中答辩称：一、请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求；二、请求法院依法维持我局作出的工伤认定行政行为；三、本案诉讼费用由原告承担。被告辩称：一、本案的基本事实。2019年4月19日，我局收到毕瑞明的工伤认定申请，根据报送材料，我局查明：毕瑞明因2017年8月8日发生交通事故被送至昆明市第二人民医院治疗。2018年8月7日向昆明经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，该案经昆明市官渡区人民法院、昆明市中级人民法院两审法院审理，（2019）云01民终1509号终审生效裁定于2019年3月4日生效，确认毕瑞明与昆明法尚公司存在劳动关系。我局认为毕瑞明于2019年4月19日向我局提出工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条受理之规定，于2019年4月29日作出不予受理的决定，于2019年4月30日送达《工伤认定申请不予受理通知书》。二、作出不予受理的决定书的理由及依据。（一）申请工伤认定必须遵守法定时限制度。根据《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第四条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未在规定期限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。（二）《工伤保险条例》调整的范畴一般应当具有劳动关系。根据《工伤保险条例》第二条及《工伤保险条例》第四条第（三）项规定，《工伤保险条例》是调整用人单位和职工（劳动者）的法律，其适用《工伤保险条例》的前提和实质就是单位和劳动者之间存在劳动关系。（三）工伤认定申请应当提供必要的材料才能依法受理。根据《工伤保险条例》第十八条的规定，工伤认定申请人应当提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书。工伤认定申请人提供材料完整的，社会保险行政部门应当受理。反之，材料不符的不予受理。根据本案交通事故责任认定书、病历资料、仲裁裁决、法院判决等材料，毕瑞明于2017年8月8日发生交通事故受伤，直至2019年4月19日才向我局提出工伤认定申请，2017年8月8日至2019年4月19日之间未向我局提出过申请。本案因确认劳动关系发生的仲裁及诉讼的时间为2018年8月7日至2019年3月8日之间，我局依法扣除后仍然超过工伤认定申请的法定时限要件，不符合《工伤保险条例》第十七条的规定的受理条件，故我局依法作出不予受理决定。三、申请人所述理由不能推翻不予受理的决定。（一）原告没有在法定时间内提出工伤认定申请。为保护劳动者合法权益并督促劳动者积极行使权利，并为平衡劳动者权益保护与行政效率之间的关系，便于行政机关固定证据，避免案件时间过长导致证据灭失，工伤待遇无法实现，《工伤保险条例》对受伤职工或者亲属的申请期限比单位作较长的规定，申请人可以是职工本人，也可以是职工配偶、成年子女等近亲属以及工会组织，避免受伤职工因伤情难以行使权利。一年的工伤申请时限是法律强制性的规定，职工或近亲属必须在事故伤害发生之日或诊断、鉴定为职业病之日起一年内行使申请权，没有法定不可抗力的情形不得超过一年的工伤认定申请时限。因此，申请工伤认定必须符合相应的受理条件和受理期限才能予以受理，没有法定理由超过受理期限的，申请权无法得到实现，依法不再受理。原告怠于或错误行使自己的权利，导致本案超过法定受理时限的后果应当自行承担。（二）关于本案工伤认定申请起算时间。《工伤保险条例》第十七条第二款有两层含义：其一，提出工伤认定申请实行的是时限制度而非时效制度，时限制度不存在中断情形，除非具有法律规定的不可抗力的情形，否则，亦不允许中止。其中，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况包括自然灾害（如台风、地震、洪水、冰雹）、政府行为（如征收、征用）及社会异常事件（如罢工、骚乱）三方面。其二，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，为工伤认定申请起算之日。本案原告于2017年6月8日发生交通事故受伤，应当于2017年6月8日起算工伤申请时限。原告所称交警部门认定本次事故责任的时间不属于“不可抗力”，不构成工伤认定申请时限的法定中止事由。此外，《云南省实施〈工伤保险条例〉办法》（云政发〔2011〕255号）第二七条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，需要以有关部门对相应事故的结论为依据，而有关部门尚未作出结论的，可以中止工伤认定”的规定是针对已经由社会保险行政部门受理的工伤申请的案件而言的，本案还未受理，不适用本条规定，原告主张纯属偷换概念，无法律依据。综上所述，我局作出的编号530129201900077工伤认定申请不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，内容恰当，程序合法，请求法院依法维持我局作出的原具体行政行为。第三人昆明法尚公司陈述称：我方认为被告昆明人社局作出的决定适用法律正确、程序合法，应予以维持。被告昆明人社局向本院提交的证据材料有：第一组：1、《工伤保险条例》第五条，《工伤认定办法》第四条、第五条，2、昆劳社通〔2009〕41号《关于调整工伤认定委托下放权限有关问题的通知》，3、昆劳社通〔2009〕130号《补充通知》，要证明被告执法主体合法及有相应权限的事实。第二组：4、《工伤认定申请表》；5、本人陈述、毕瑞明身份证复印件；6、仲裁申请书、受理通知书、仲裁裁决书、一审民事判决书、民事上诉状、二审民事裁定书；7、交通事故认定书及复核结论；8、诊断证明住院病例、入院记录、住院证；9、内资企业登记基本情况表；10、承诺书；11、材料补正通知；12、编号530192201900077《工伤认定申请不予受理通知书》，要证明被告作出认定决定的事实依据。第三组：13、《工伤认定申请表》（同第二组）；14、承诺书；15、补正通知书；16、编号530192201900077《工伤认定申请不予受理通知书》（同第二组）；17、送达回证；18、委托书及身份证复印件，要证明被告执法程序的合法性。第四组：19、《工伤保险条例》；20、《工伤认定办法》（同第一组），要证明被告作出的认定决定以及工伤认定程序依据的法律依据。原告毕瑞明对被告昆明人社局提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为其申请工伤认定的时间没有超过法定时限。第三人昆明法尚公司对被告昆明人社局提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议。原告毕瑞明向本院提交的证据材料有：第一组：《原告身份证明》，要证明原告主体信息。第二组：《工伤认定申请表》《工伤认定不予受理通知书》，要证明被告作出不予受理通知书情况。第三组：第三人营业执照复印件及企业信用信息公示报告，要证明第三人主体信息。第四组：道路交通事故认定书、仲裁裁决书、民事判决书、民事裁定书，要证明原告申请工伤认定时间未超期，被告作出不予受理通知书的行为违法。第五组：昆明市中级人民法院生效法律文书送达回证，要证明法律文书签收时间。被告昆明人社局及第三人昆明法尚公司对原告的主体资格及原告起诉在法定期限内无异议。对原告提交的证据材料的真实性、合法性、关联性予以认可，但对原告的证明目的不予认可。第三人昆明法尚公司在事实部分没有向本院提交证据材料。经庭审质证，本院认为，原告及被告提交的证据材料具有真实性、合法性、关联性，予以确认，对于证据材料能否证明各自主张将在后评判。本院根据上述有效证据认定以下法律事实：2016年11月，原告毕瑞明进入第三人昆明法尚公司工作。2017年8月8日，原告发生交通事故受伤被送至昆明市第二人民医院治疗。2017年9月11日，昆明市公安局交通警察支队六大队认定，原告负本次事故次要责任。2018年8月7日，原告向昆明经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁。2018年9月18日昆明经济技术开发区劳动人事争议仲裁院仲裁裁决，原告与第三人自2016年11月16日至2017年8月9日期间存在劳动关系。2018年11月7日昆明市官渡区人民法院作出（2018）云0111民初9495号《民事判决书》，判决确认原告与第三人存在事实劳动关系。第三人昆明法尚公司不服提起上诉，昆明市中级人民法院于2019年2月28日作出（2019）云01民终1509号《民事裁定书》，准许昆明法尚公司撤回上诉。裁定书生效时间为2019年3月11日。2019年4月19日，原告毕瑞明向被告昆明人社局提出工伤认定申请，被告昆明人社局以原告毕瑞明未能在规定的1年时限内提出申请为由，认为原告毕瑞明的申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，于2019年4月29日作出编号530192201900077《工伤认定申请不予受理通知书》，并按规定将结论送达当事人。综合诉辩双方的意见，本案的争议焦点为被告昆明人社局于2019年4月29日作出编号530192201900077《工伤认定申请不予受理通知书》有无事实及法律依据，执法程序是否合法。首先，《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”工伤保险实行时限制度，本案中，在用人单位没有为毕瑞明申请工伤认定后，毕瑞明可以在事故发生之日起1年的时限内申请工伤认定。本案原告毕瑞明在2017年8月8日发生交通事故，故其提出工伤认定的时间最迟应为2018年8月8日前。其次，《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”原告认为交通事故责任认定时间不应计入申请工伤认定的时限，本院认为，交通事故责任认定书不是申请工伤认定必备的材料，而是判断是否符合工伤构成法定条件的主要材料。同时《工伤保险条例》第十七条已明确规定，工伤认定申请的时限是从“事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日”为起算时间，故原告的该项主张于法无据，本院不予采纳。最后，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，原告毕瑞明于2018年8月7日向昆明经济技术开发区劳动人事争议仲裁院申请确认劳动关系仲裁，双方因劳动关系争议提起民事诉讼，申请仲裁及提起诉讼的时间应依法在工伤认定申请时限内扣除。昆明市中级人民法院于2019年2月28日作出二审民事裁定书，即便按原告所称该裁定书于2019年3月11日生效，原告也应当在2019年3月12日及时申请工伤认定。原告毕瑞明于2019年4月19日提出申请，已超过法定时限。原告毕瑞明主张其在2019年4月8日已向被告昆明人社局提出工伤认定申请，因被告工作人员自己的原因无法受理，导致原告直至4月19日才向被告提交工伤认定申请材料。本院认为工伤认定系依申请作出的行政行为，申请人对于其提出申请的事实应承担初步的举证责任，原告无相关证据证明自己的主张，对此意见本院不予采纳。综上，被告昆明人社局作出本案工伤认定申请不予受理的决定，事实清楚，适用法律正确，原告毕瑞明请求撤销被告昆明人社局作出的编号530192201900077《工伤认定申请不予受理通知书》及责令被告受理原告的工伤认定申请的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法不应支持。综上所述，本院认为：原告毕瑞明在申请工伤认定后，对被告昆明人社局作出的不予受理工伤认定决定不服，依法享有起诉的权利。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告昆明人社局属于法律法规授权的昆明市行政区域内的劳动和社会保障管理行政机关，有权对辖区内的劳动及工伤社会保障纠纷进行裁决处分，故被告昆明人社局行政主体资格适格，具有执法权限。第三人昆明法尚公司与本案的审理结果有利害关系，依法应参加诉讼。被告昆明人社局作出的编号530192201900077《工伤认定申请不予受理通知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求无事实及法律依据，应判决予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条，第六十九条，《工伤保险条例》第一条，第二条，第五条，第十七条，第十八条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条以及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决如下：驳回原告毕瑞明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告毕瑞明承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  司马衍人民陪审员  李红梅人民陪审员  郭 娴二〇二〇年三月二日书 记 员  李 航