安徽省枞阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）皖0722民初4158号 原告：枞阳县项铺镇项金村民委员会，住所地安徽省铜陵市枞阳县项铺镇项金村。统一社会信用代码543407227918963240。 法定代表人：汪曙光，男，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：鲍文进，安徽枞杨律师事务所律师。 被告：吴泽敏，男，1970年1月11日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 委托诉讼代理人：方可，安徽枞杨律师事务所律师。 原告枞阳县项铺镇项金村民委员会（以下简称项金村委会）与被告吴泽敏物权保护纠纷一案，本院于2018年11月22日立案后，依法适用简易程序，于2018年12月25日第一次公开开庭进行了审理。后因被告吴泽敏向国土部门申请对本案争议土地的权属进行确认，本院于2019年1月9日作出中止审理裁定。经安徽省铜陵市中级人民法院作出（2019）皖07行初13号行政判决书后，本案依法恢复审理，并于2020年3月6日第二次公开开庭进行了审理。原告项金村委会法定代表人汪曙光及委托诉讼代理人鲍文进、被告吴泽敏及其委托诉讼代理人方可到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 项金村委会向本院提出诉讼请求：1.判决吴泽敏立即停止侵害、排除妨碍，将其擅自在项金村部北侧872平方米土地上种植的树木清空，恢复该土地原状；2.诉讼费用由吴泽敏承担。事实与理由：2006年5月31日，项金村委会与本村桃元组及相关农户达成土地征用补偿协议，征用了桃元组土地3.4亩（含水塘0.5亩〕，在该宗土地南段建造了项金村部办公楼。其后，吴泽敏擅自在项金村部北侧暂时闲置的空地上种植了树木，非法占用至今。经枞阳县发展和改革委员会、枞阳县城乡规划局、枞阳县土地资源局、枞阳县人民政府批准，将项金村部北侧872平方米土地作为项金村老年活动中心项目建设用地。项金村委会多次通知吴泽敏将其擅自占用该土地种植的树木清空，吴泽敏置之不理，以致项金村老年活动中心建设工程无法进行。故诉至法院，请求支持诉讼请求。 吴泽敏辩称，1、项金村委会主体错误，从用地审批表及规划许可证上看，用地和建设主体都是项铺镇人民政府，案涉土地与项金村委会无关；2、吴泽敏合法取得涉案土地使用权，已实际使用诉争土地十余年，项金村委会的实体主张不能成立；3、如果项金村委会对涉案土地提出权属主张，依法应请求相关行政机关先行处理，对处理结果不服任何一方可以提起行政诉讼，直接提起民事诉讼违反法律规定。 本院经审理认定事实如下：2007年2月15日，吴泽敏向安徽省枞阳县项铺镇人民政府交款84000元，镇政府出具“安徽省行政事业单位收款收据”一张（NO：8062529），上记收款项目为“官塘近（王庄公路边）招商引资用地”。2007年3月20日，项铺镇政府召开党政联席会议，会议记录“吴泽敏两个门面，每个4.2万元”。 2007年5月28日，枞阳县发计委向项铺镇政府发出枞计项[2007]90号《关于项铺镇新建旷野根雕花木项目核准的批复》。内容为，经研究核准，同意你镇引进资金在项金村新建根雕花木项目，项目占地4亩等内容。 吴泽敏于2008年5月27日注册成立旷野根艺公司，该公司住所地为枞阳县项铺镇。2008年10月20日，项铺镇政府向县国土局提交枞项政[2008]120号《关于请求办理枞阳县旷野根艺有限责任公司项目用地预审的报告》，报告称，旷野根艺公司位于项金村境内，占地3.47亩，并请求县国土局对该项目用地给予预审。 2009年10月，枞阳县人民政府向项金村委会核发枞国用（2009）第0292号国有土地使用证，登记项金村委会取得国有划拨用地一宗，用途为机关团体用地。后项金村委会在登记国有划拨用地范围内建设了村部大楼。 2018年10月29日，经项铺镇政府、县国土局审查，县政府审批同意项金村老年活动中心项目占用集体建设用地0.0872公顷（872平方米），土地用途“公共设施”，建设用地申请单位项铺镇政府，建设地点项铺镇项金村。 2018年12月20日，吴泽敏向枞阳县人民政府提交土地使用权确权申请，要求确认其享有位于的土地使用权。在该案调查过程中，项铺镇政府提交《项金村老年活动中心权属纠纷镇政府指界示意图》，其地块①标注有白金公路北侧竖向门面房地块（该地块北边一半为现项金村部用地），村部地西侧紧邻为地块②，地块③在地块①、②右北侧。该图备注一、项铺镇门面房是指皖政地［2004］509号文件批准征收的土地，位于白金公路两侧各35米，退让15米，后20米建设；二、2007年3月20日镇党政联席会议决定，吴泽敏8.4万元购买2个门面（图上地块①），后因群众矛盾导致无法建设，由项金村于2009年建设了村部，并在西边预留地块②拟调整给吴泽敏；三、2013年4月，村部西侧两个门面（地块②）公开挂牌，吴泽敏未参与竞拍，由项金村民汪和民竞得；四、地块③为项金村老年活动中心选址处，在白金路35米以外，为集体建设用地而非国有土地。 2019年4月24日，枞阳县人民政府作出枞政裁字〔2019〕2号《土地权属争议案件裁决书》，裁决驳回吴泽敏关于确认其享有位于的土地使用权的申请，并确认项金村村部办公大楼所占国有土地的使用权归属于项金村委会；项金村老年活动中心项目所占集体土地的使用权归属于项铺镇政府。吴泽敏对该裁决不服，向铜陵市人民政府申请行政复议。2019年7月25日，市政府作出〔2019〕8号《行政复议决定书》，维持了县政府枞政裁字〔2019〕2号《土地权属争议案件裁决书》。吴泽敏对市政府行政复议决定不服，向铜陵市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销枞政裁字［2019］2号裁决书和铜行复［2019］8号行政复议决定书，确认吴泽敏享有位于的土地使用权。2019年12月26日，铜陵市中级人民法院作出（2019）皖07行初13号行政判决书，维持了枞阳县人民政府枞政裁字〔2019〕2号行政裁决和铜陵市人民政府的行政复议决定，对吴泽敏的诉求予以驳回，该判决现已生效。 又查明，项金村老年活动中心项目用地，位于项金村委会村部办公大楼北侧（后侧），东侧为水泥道路，北侧与吴泽敏地块部分毗邻，该地块上部分由吴泽敏栽植了树木。 本院认为，本案争议土地的权属问题，已经枞阳县人民政府作出的枞政裁字〔2019〕2号《土地权属争议案件裁决书》确认,项金村村部办公大楼所占国有土地的使用权归属于项金村委会，项金村老年活动中心项目所占集体土地的使用权归属于项铺镇政府，该裁决具有法律效力。吴泽敏主张对该争议土地享有使用权没有事实和法律依据，其在项金村部北侧872平方米土地上种植树木的行为侵犯了项金村集体土地权益，应当排除妨碍，将土地恢复原状。吴泽敏交纳的84000元用地款，只能成立债的法律关系，可通过其他途径主张其权利或损失。对于吴泽敏辩称的项金村委会主体不适格问题，依照相关法律规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。本案争议土地地处项金村，该土地的所有权归村集体所有，依据法律规定，该土地应由项金村委会代表集体行使所有权，作为土地所有权行使的代表人，项金村委会具有诉讼主体资格。故对该抗辩主张，依法不予支持。对于吴泽敏主张的项金村委会应按行政程序进行救济，而不能直接向法院提起民事诉讼，本院认为，该案系平等民事主体之间的物权纠纷，属于民事案件的受案范围，作为受侵害方，项金村委会可以直接向法院提起物权保护民事诉讼。 综上所述，对项金村委会要求吴泽敏立即停止侵害、排除妨碍，将其在项金村部北侧872平方米土地上种植的树木移除，并将土地恢复原状的诉讼请求，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国物权法》第六十条、第六十三条，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 被告吴泽敏于本判决生效后十日内将其在枞阳县项铺镇项金村村部北侧872平方米土地上种植的树木移除，并将土地恢复原状。 案件受理费50元，由吴泽敏负担。 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判员  朱旭生 二〇二〇年三月十九日 法官助理张金林 书记员何小琴 附:相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国物权法》 第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权： （一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权； （二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权； （三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《中华人民共和国土地管理法》 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。