山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0124行初44号 原告谷某某，女，汉族，住平阴县 委托代理人张宁，女，汉族，住平阴县 委托代理人王洪建，山东北方永丰律师事务所律师。 被告平阴县城市更新服务中心，住所地平阴县茂昌银座D座25层，统一社会信用代码123701246722737062。 法定代表人赵嘉勤，主任。 委托代理人赵庆林，男，平阴县城市更新服务中心工作人员。 被告平阴汽车销售总公司，住所地平阴县城振兴街，注册号3701241800291。 诉讼代表人平阴县汽车销售总公司清算组，住所地平阴县府前街原工商局四楼。 负责人郭某，组长。 被告平阴县城市建设发展有限公司，住所地平阴县府前街53-4号。 法定代表人张勇，总经理。 第三人郭某，男，汉族，原住平阴县 第三人罗某某，女，汉族，原住平阴县 原告谷某某因要求被告平阴县城市更新服务中心、平阴县汽车销售总公司、平阴县城市建设发展有限公司履行支付土地补偿款为由，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告平阴县城市更新服务中心、平阴县汽车销售总公司、平阴县城市建设发展有限公司、第三人郭某送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。后因案情需要，依法追加罗某某为第三人，并向其公告送达参加诉讼通知等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月5日公开开庭审理了本案。原告谷某某的委托代理人王洪建、被告平阴县城市更新服务中心副局长王脉峰作为出庭负责人和委托代理人赵庆林、第三人郭某到庭参加诉讼，被告平阴县汽车销售总公司、平阴县城市建设发展有限公司、第三人罗某某经本院合法传唤，无正当理由未有到庭。本案现已审理终结。 2019年7月31日，被告平阴县城市更新服务中心张贴公示了《关于县汽销公司综合楼北侧土地使用权补偿分配方案的公示》，此后原告多次向被告讨要土地补偿款22748.97元，被告未有支付给原告。 原告谷某某诉称，因建设工程需要，被告征收了原告居住的综合楼北侧的土地，该土地使用权登记在原告及其他22户居民、单位名下。2019年7月31日，被告平阴县城市更新服务中心张贴公示了《关于县汽销公司综合楼北侧土地使用权补偿分配方案的公示》，该公示表中明确载明原告应得补偿款22748.97元。被告已向其他22户支付了补偿款，但未向原告支付，原告多次找被告讨要，被告以该补偿款的支付对象存在争议为由不予支付。基于登记在原告名下的鲁（2019）平阴县不动产权第0003058号不动产权证书，原告对该补偿款享有合法权利，被告拒不支付补偿款的行为侵犯了原告的合法权益。 原告谷某某向本院提交了以下证据： 1、关于县汽销公司综合楼北侧土地使用权补偿款分配方案的公示一份； 2、平阴县汽销公司综合楼征地补偿款公示表一份； 3、济南市槐荫区人民法院（2018）鲁0104执恢314号之一执行裁定书及通知、山东省资金往来结算票据各一份； 4、鲁（2019）平阴县不动产权第0003058号不动产权证书一份； 5、平阴县不动产登记中心收费票据一份。 被告平阴县城市更新服务中心辩称，答辩人对补偿款数额无异议。为实施锦水河水系治理工程，县政府收回县汽车销售总公司商住楼北侧国有土地一宗，该宗土地使用权为商住楼22户居民和平阴县汽车销售总公司共有，根据每户房屋面积比例分配补偿款，原告房屋对应的补偿款数额为22748.97元。但因在补偿分配过程中，涉案土地的产权发生变化，造成原告与郭某对补偿款的归属意见不统一，导致我单位未有发放补偿款。请求法院依法对本案作出裁判。 被告平阴县城市更新服务中心在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据如下： 1、平阴县人民政府办公室关于印发平阴县锦水河水系综合治理一期工程征地拆迁工作实施方案的通知一份； 2、平阴县机构编制委员会关于平阴县城市建设投融资管理中心更名为平阴县城市更新服务中心的通知一份； 3、房地产评估报告书一份； 4、平国用（2010）第A685号土地使用权证、汽销公司综合楼调查摸底（房屋实测面积）公示表及张贴照片各一份； 5、鲁（2019）平阴县不动产权第0003058号不动产权证书一份； 6、关于县汽销公司综合楼北侧土地使用权补偿款分配方案的公示及张贴照片各一份。 第三人郭某述称，涉案被征收房屋我已居住20余年，原告占用我房子的事我不知情，被告征收期间我未接到任何通知，被告的补偿款22748.97元应归我所有。 被告平阴县汽车销售总公司、平阴县城市建设发展有限公司、第三人罗某某未有陈述意见，亦未提交相关证据。 本院依法调取了以下证据： 1、平阴县汽车销售总公司关于成立县汽车销售总公司清算组的请示一份； 2、平阴县物资局关于同意成立平阴县汽车销售总公司清算组的批复一份； 3、平阴县物资局情况说明一份； 4、平阴县汽销总公司证明一份； 5、平阴县汽车销售总公司工商信息一份和非公司法人吊销情况两份。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下: 原告对被告提交的1、2号证据无异议，对被告提交的3-6号证据的真实性无异议，但认为在补偿款发放时，房屋已登记至原告名下，并不存在被告所主张的涉案土地在被征收过程中发生过使用权转移的情形，被告应将涉案补偿款发放给原告。对于被告提交的证据，第三人郭某主张其对原属第三人所有的房屋被拍卖的事情一无所知，也不知该房屋已登记至原告名下，涉案土地补偿款应归第三人所有。 被告平阴县城市更新服务中心对原告提交的证据无异议。第三人对原告证据的质证意见与对被告提交证据的质证意见一致，不再不赘述。 对于本院依职权调取的证据，各方当事人均无异议。 经审理查明，第三人郭某与第三人罗某某在被告平阴县汽车销售总公司综合楼中有房屋一套，位于该综合楼二单元四层西户，2010年办理了国有土地使用权登记，使用权面积为3492平方米。因平阴县锦水河水系综合治理工程需要，平阴县汽车销售总公司综合楼北侧的土地及部分道路被征用，其中被征收土地的现状为住宅用地，使用年限至2042年12月31日。2018年8月21日，济南信源房地产评估事务所有限公司出具济信源（征）估字第2018054号“原平阴县汽车销售总公司”房地产评估报告书一份，依据涉案土地使用期限至2042年12月31日的标准，土地补偿款评估为925859元。因被征收土地的使用权人为平阴县汽车销售总公司及综合楼三层以上其他22户住户，被告平阴县城市更新服务中心以涉案综合楼中各户房屋所有权的面积比例，确定将涉案土地征收补偿款发放给平阴县汽车销售总公司和各居住户。 2019年5月9日，在济南市槐荫区人民法院执行申请人赵继锋与被执行人郭某、罗某某民间借贷纠纷一案中［案号为（2018）鲁0104执恢314号］，经拍卖，原登记在郭某名下的涉案房屋（房产证号为平城改396-11号）被本案原告谷某某竞得，2019年5月24日，济南市槐荫区人民法院向第三人郭某、罗某某发出限期接收涉案房屋室内物品一宗的通知。2019年5月27日，原告谷某某办理了涉案房屋的不动产权登记，证号为鲁（2019）平阴县不动产权第0003058号。 因原告谷某某和第三人郭某均向被告平阴县城市更新服务中心主张涉案土地补偿款22748.97元，被告平阴县城市更新服务中心未向原告和第三人发放，原告遂起诉来院。 本院认为，根据平阴县机构编制委员会平编发〔2016〕18号《关于平阴县城市建设投融资管理中心更名为平阴县城市更新服务中心的通知》，被告平阴县城市更新服务中心负责平阴县国有土地上房屋征收与补偿工作，且本案原告与第三人对征收补偿行为并无异议，只是对征收实施过程中补偿款的分配意见不一致，又因征收补偿协议由平阴县城市更新服务中心、平阴县汽车销售总公司清算组、平阴县城市建设发展有限公司与各住户签订，故被告平阴县城市更新服务中心、平阴县汽车销售总公司清算组、平阴县城市建设发展有限公司是本案的适格被告。 本案的争议焦点为涉案土地补偿款22748.97元应分配给原告谷某某还是第三人郭某、罗某某的问题。原属于第三人郭某、罗某某所有的位于平阴县汽车销售总公司1号楼东二单元四层西户房屋，因郭某、罗某某作为被执行人的民间借贷纠纷案件，被济南市槐荫区人民法院司法拍卖，本案原告谷某某参与竞拍，竞得涉案房屋，故涉案房屋所有权于谷某某办理不动产权登记即2019年5月27日起发生转移，第三人郭某、罗某某因法院拍卖失去涉案房屋所有权。因附属于涉案房屋及其他22户房屋的国有土地被征收，被征收土地使用权的补偿款理应归23户房屋所有权人所有。对于涉案房屋所得的补偿款22748.97元，应归涉案房屋所有权人，但因在征收补偿过程中，所有权发生变动，且土地补偿是基于土地使用年限进行确定，故，本院认为，应结合房屋产权变动的时间，确定涉案土地补偿款的归属，即自评估之日，至房屋产权变更之日的土地补偿款归原所有权人即第三人郭某、罗某某所有，此后至土地使用期限届满之日的土地补偿款归变更后的所有权人即本案原告谷某某所有。对于原告认为征收过程中涉案房屋未发生产权变动补偿款应归原告所有及第三人郭某认为涉案补偿款应归其所有的主张，均无事实和法律依，依法不予支持。本案原告及两第三人应得补偿款的计算方式为：评估日2018年8月21日至涉案土地使用期限届满为291.33个月，其中2019年5月26日之前为9.2个月，2019年5月27日之后为282.13个月，郭某、罗某某应分得的土地补偿款为718.40元，谷某某应分得的土地补偿款为22030.57元。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定，判决如下： 一、被告平阴县城市更新服务中心、平阴县汽车销售总公司、平阴县城市建设发展有限公司于本判决生效后三十日内将补偿款22030.57元发放给原告谷某某； 二、被告平阴县城市更新服务中心、平阴县汽车销售总公司、平阴县城市建设发展有限公司于本判决生效后三十日内将补偿款718.40元发放给第三人郭某、罗某某； 三、驳回原告谷某某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谷某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  梁开华 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  赵 琦