河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫10行初151号原告岳艳峰，男，1980年11月3日出生，汉族，住河南省禹州市。原告周占辉，男，1981年2月24日出生，汉族，住河南省禹州市。原告岳建卫，男，1982年11月3日出生，汉族，住河南省禹州市。原告岳根雷，男，1963年4月3日出生，汉族，住河南省禹州市。原告岳有产，男，1969年12月21日出生，汉族，住河南省禹州市。原告岳国定，男，1964年8月27日出生，汉族，住河南省禹州市。六原告委托代理人董梦雪，北京圣运(天津)律师事务所律师。被告禹州市人民政府。住所地禹州市禹王大道99号。法定代表人范晓东，该市市长。委托代理人彭金斐，该政府工作人员。委托代理人王磊，该政府工作人员。原告岳艳峰、周占辉、岳建卫、岳根雷、岳有产、岳国定诉被告禹州市人民政府行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。2019年10月10日本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭对本案进行了审理。原告岳艳峰、周占辉、岳建卫、岳根雷、岳有产、岳国定及其委托代理人董梦雪，被告禹州市人民政府的委托代理人彭金斐、王磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岳艳峰等六人诉称，原告在河南省禹州市褚河镇岳庄村有合法口粮田。在无合理安置补偿，无任何征地告知程序的情况下，2016年11月15日早上9点左右，时任禇河镇镇长李建军，时任禇河镇人民武装部部长刘高杰，禇河镇派出所所长组织禹州市汇丰置业有限公司人员和数百名不明身份人员，使用4辆铲车，2台挖掘机到原告口粮田强行毁坏原告种植的农作物，给原告造成重大经济损失。其后原告的口粮田一直被政府部门及施工单位占用并施工建设，导致农用地地力遭受重大破坏。原告通过向河南省国土资源厅、许昌市人民政府、许昌市国土资源局、禹州市人民政府、禹州市国土资源局申请政府信息公开得知原告的口粮田未在征地范国，镇政府及有关人员毁坏原告的农作物，占用农用地施工建设的行为无事实依据和法律依据。2017年6月22日，原告向被告禹州市人民政府邮寄提交行政复议申请书，请求确认禇河镇政府毁坏原告农田、侵占合法农用地的行政行为违法，并责令褚河镇政府返还其侵占的农用地，恢复原状。针对原告的行政复议申请，被告两次以原告超过复议申请期限为由予以驳回原告的行政复议申请，但本案经河南省高级人民法院于2018年8月6日作出(2018)豫行终1641号行政判决和河南省高级人民法院于2019年4月18日作出(2019)豫行终275号行政判决已经对本案中行政复议申请的时效问题作了明确的判定，判定本案中行政复议申请未过时效。但被告禹州市人民政府无视司法裁判的权威又一次作出违背司法判决的复议决定，有违执法为民的行政执法精神。综上所述，原告认为，被告作出的禹政复驳决字【2019】4号《驳回行政复议申请决定书》，事实认定不清、法律适用错误，应当予以撤销，并应责令被告受理原告的行政复议申请，支持原告的复议请求。故请求：一、撤销被告禹州市人民政府作出的禹政复驳次字【2019】4号《驳回行政复议申请决定书》。二、依法判决被告受理原告的复议申请，并作出公正的复议决定，本案诉讼费由被告承担。诉讼中，六原告为支持自己的主张提交了下列证据材料：1、行政复议申请书一份。证明原告依法向被告提出了复议申请。2、禹政复驳决字【2019】4号驳回行政复议申请决定书一份。证明被告作出的行政复议决定书实体和程序违法。3、河南省高级人民法院（2018）豫行终1641号行政判决书一份。4、河南省高级人民法院（2019）豫行终275号行政判决书一份、河南省许昌市中级人民法院（2018）豫行初66号行政判决书一份。证据3、4证明被告作出的行政复议的理由是原告申请复议期限已过，主体不适格，对此河南省高级人民法院的两份判决已经充分认定该等理由不成立，被告以同一事实理由作出驳回复议申请的决定，严重违反法律法规，属于拒不履行裁判结果严重行为。5、视频一份和照片30张。证明被申请人存在非法占地及强推的行为。6、（2017）第110号河南省国土资源厅政府信息公开告知书一份、许国土资公开告知【2017】20号许昌市国土资源局政府信息公开告知书一份、许昌市人民政府办公室第170402号政府信息公开告知书一份、禹政办依申复【20170402】号政府信息公开申请答复书一份。证明涉案地块项目没有依法审批的文件，被申请人存在非法占地及强推的行为，违反土地管理法等法律规定。被告禹州市人民政府辩称，一、被告重新作出行政复议决定的基本情况。原告因认为禇河镇人民政府(以下简称:被申请人)存在违法占用其承包土地的行为，于2017年6月22日以邮寄形式向被告申请行政复议，被告于6月23日收到并于6月26日予以受理。经依法审理后，被告于2017年8月18日作出了禹政复驳决字(2017)10号行政复议决定。后原告于2017年8月30日向许昌市中级人民法院提起行政诉讼，诉请撤销前述决定。许昌市中级人民法院立案审理后，于2018年3月20日作出(2017)豫10行初86号判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服前述判决，于2018年3月30日上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院立案审理后，于2018年8月6日作出(2018)豫行终1614号判决，撤销前述决定，责令本机关重新作出复议决定。本机关重新审理该复议案件，作出禹政复驳决字【2018】2号复议决定。原告就该复议决定再次提起诉讼，河南省高级人民法院于2019年4月11日作出(2019)豫行终275号判决，再次责令本机关重新作出复议决定。本机关就该复议案件进行了进一步调查，于2019年9月12日依法作出禹政复驳决字【2019】4号行政复议决定。二、被告重新作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分。被告经过重新调査，査明了以下事实:2016年11月15日，禹州市国土局、规划局、产业集聚区综合执法局等部门联合执法，对诸河镇岳庄村8组部分群众持续在其承包地上擅自改变土地用途、破坏农田进行私搭乱建且拒不拆除的违法行为进行整治，将部分群众私搭乱建的建筑物、附属物全部予以强制拆除。在联合执法过程中，被申请人只是派员参与开展相关辅助工作，并非实施强制拆除的行为主体。原告于2018年8月7日以与本案相同的事由，向禹州市国土资源局提起査处申请，后又于2018年10月25日以禹州市国土资源局未履行查处职责为由向襄城县人民法院提起行政诉讼。襄城县人民经依法审理，于2018年12月19日作出(2018)豫1025行初70号判决。该判决认可了禹州市国土资源局调查认定的平整、占用申请人部分承包地进行施工建设的行为主体并非禇河镇人民政府的事实。以上事实，由被申请人提供的情况说明、相关执法部门出具的情况说明岳庄村委会出具的证明、岳庄村8组村民证言、襄城县人民法院作出的相关行政判决、禹州市国士资源局提供的相关证据材料等证据为证。原告曾于2016年11月21日以同一事由到信访部门进行信访，信访部门按工作规程将该事项转交被申请人调查处理。2016年12月14日，被申请人作出《信访事项处理意见书》。原告不服该《意见书》，于2016年12月30日向信访部门提起复查申请。信访部门于2017年1月4日作出《信访事项复査不予受理告知书》，并于2017年1月6日向原告进行送达，其中明确告知原告其相关诉求事项应依法进入诉讼、复议程序解决。以上事实有相关信访案件档案材料及信访复查工作机构出具的书面证明为证。由此可知，原告于2016年11月21日便知道其承包土地上建筑物、附属物被强制拆除，且于2017年1月6日便知道就其相关诉求事项有申请行政复议的权利。原告于2017年6月22日才提起行政复议申请，依据《行政复议法》第九条的规定，该申请已经超出60日的法定申请期限。同时，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》(法释[2000]8号)第四十一条第一款明确规定:“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”如若参照该条款，原告的复议申请期限也应自2017年1月6日起计算60日，即原告应就其相关诉求事项于2017年3月6日前提起行政复议。然其迟滞于2017年6月22日才提起行政复议，仍然超出了法定申请期限。三、被告重新作出的行政复议决定适用法律依据正确。被告在审查复议案件全部相关材料后，查明了原告的行政复议申请中所针对的具体行政行为并非由被申请人作出，且其申请日期超出法定申请期限的事实，遂依据《行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第十一条、第十五条、第二十八条认定原告所提出的行政复议申请不符合法定受理条件。进而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二项之规定，于2019年9月12日向原告作出了禹政复驳决字【2019】4号行政复议决定。综上所述，被告作出的禹政复驳决字【2019】4号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告禹州市人民政府在法定期限内提供了如下证据：第一组证据：1、2018年10月25日，褚河镇人民政府出具的《情况说明》复印件一份。2、2018年10月25日，褚河镇岳庄社区出具的《证明》复印件一份。3、2018年10月25日，岳庄社区群众岳亚克出具的《证明》复印件一份。4、2018年10月25日，岳庄社区群众岳振禹出具的《证明》复印件一份。5、2019年9月10日，褚河国土资源所出具的《情况说明》复印件一份。6、2019年9月10日，禹州市规划监察大队出具的《情况说明》复印件一份。7、2019年9月10日，禹州市产业聚集区规划执法局出具的《情况说明》复印件一份。该组证据证明:2016年11月25日，2016年11月15日，禹州市国土局、规划局、产业集聚区综合执法局等部门联合执法，对褚河镇岳庄村8组部分群众在其承包地上私搭乱建的建筑物、附属物全部予以强制拆除。第二组证据：8、2018年8月7日，原告向禹州市国土资源局递交的《查处违法占地申请书》复印件一份。9、2018年10月25日，原告以责令禹州市国土资源局履行查处职责为诉求向襄城县人民法院递交的《行政起诉状》复印件一份。10、2018年11月7日，禹州市国土资源局出具的关于复印褚河镇吕不韦道路相关材料的函复印件一份。11、吕不韦路建设工程交易中标通知书及建设施工合同复印件一份。12、禹州市国土局在施工现场向禹州市住建局下达的停工通知书(一)(照片复印件)一份。13、禹州市国土局在施工现场向禹州市住建局下达的停工通知书(二)(照片复印件)一份。14、襄城县人民法院作出的(2018)豫1025行初70号行政判决书复印件一份。15、禹州市国土资源局关于对禹州市住建局修建致远路和吕不韦路一事进行立案查处的请示复印件一份。该组证据证明:对褚河镇岳庄村8组部分土地进行平整后施工建设的行为主体并非禇河镇人民政府。第三组证据：16、2016年11月21日，禇河镇人民政府作出的《信访事项实体性受理告知书》复印件一份。17、2016年12月16日，褚河镇人民政府作出的《信访事项处理意见书》复印件一份。18、2016年12月30日，原告向禹州市信访复查工作机构递交的《复查申请书》复印件一份。19、《信访事项复查申请登记表》复印件一份。20、2017年1月4日，禹州市信访复查工作机构作出的《信访事项复查不予受理告知书》复印件一份。21、2018年12月28日，禹州市信访复査工作机构出具的《证明》。该组证据证明:原告于2016年11月21日便知道其承包土地上建筑物、附属物被强制拆除，且于2017年1月6日便知道就其相关诉求事项有申请行政复议的权利。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见是：对证据1真实性、关联性无异议。对证据2真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，该决定本身不能证明存在违法情形，原告应该通过其他证据证实。对证据3、证据4真实性、关联性无异议，对证明目的有异议，该判决的结果是责令被告重新作出复议决定，被告在重新调查相关事实基础上作出的，不存在拒绝履行行政判决的行为。对证据5原告提出的视频照片，证明目的不能成立，该证据只能证明拆除事实的存在，但不能证明相关拆除行为由褚河镇政府作出。对证据6真实性没有异议，但对关联性及证明目的有异议，该告知书证明征地不存在，但该复议案件所针对的事实是原告在其承包土地上建筑物被强制拆除的事实，该证据与本案无关。对证据3、4，2018年及2019年省高院两份判决，该两份判决充分说明了我方是形式败诉，但实质是胜诉。原告对被告证据的质证意见是，对第一组证据中证据1真实性认可，关联性、合法性及证明目的不认可，对证据3、4证人出具的证明真实性不认可，其他证据的真实性认可，关联性、合法性及证明目的不认可，该等证据的出具时间是在土地被强推之后，不能作为被申请人褚河镇政府行为合法及不是实施主体的依据。证据3、4没有证人出庭作证。第二组证据中对证据8和证据9证据目的及关联性不认可，对真实性、合法性认可，该两份证据证明的内容与本案无关，对于证据10、11三性不认可，证明目的不认可，该两份证据只能说明，在涉案地块上有施工行为，与本案无关，证据形式不符合规定。证据12、13的证据三性不认可，证明目的不认可，照片复印件没有载体及拍摄时间、地点等，内容不清，不符合证据形式的规定。证据14关联性不认可，对真实性、合法性认可，该判决书与本案无关。证据15的三性不认可，证明目的不认可，该证据不是原件，而是国土局内部的请示文件，不产生对外效力，与本案无关。第三组证据中证据16-21三性不认可，证明目的不认可，该等证据只是原告信访材料，而且没有受理原告的信访，与本案无关，并且没有超过原告行政复议的时间两年的规定。证据21该证明出具时间在原告提出复议申请之后，不能作为定案依据，也不符合党政机关公文格式规定。被告提供的证据大部分已经在另两个案件中查明，根据行政诉讼法，被告作为行政机关，应当提供其作出行政行为的全部证据，但是被告未提交任何复议程序中行为合法的证据。经审核，本院对原告的证据、被告的证据予以确认。经审理查明：原告岳艳峰、周占辉、岳建卫、岳根雷、岳有产、岳国定系河南省禹州市褚河乡岳庄村8组村民，在该村承包有土地。2016年12月14日，禹州市褚河镇人民政府就原告岳艳峰、岳有产、周占辉等提出的“11月15日，镇政府组织不明人员用铲车将岳庄8组的树木及鱼塘等附属物全部强行推掉，将村民打伤，要求给个说法”的信访事项，作出的《信访事项处理意见书》，载明：信访人的诉求不予支持。2016年12月30日原告岳艳峰、岳有产、岳国定、岳根雷对禹州市褚河镇人民政府于2016年12月14日作出的《信访事项处理意见书》，向禹州市人民政府提出复查申请。禹州市人民政府于2017年1月4日作出《信访事项复查不予受理告知书》，该告知书载明：你申请复查的信访事项，按照《信访条例》和《信访事项复查复核受理办理指导意见》规定，属于不予受理的第3种情况（即依法按政策应当进入诉讼、复议、仲裁程序解决的）。原告岳艳峰等六人认为禹州市褚河镇人民政府未经征收行为占用其六人合法承包土地的行为违法，于2017年6月22日向被告禹州市人民政府申请行政复议，请求依法确认被申请人（禹州市褚河镇人民政府）未经征收行为占用申请人合法承包土地的侵权行为违法，并责令被申请人返还土地，并恢复原状。2017年8月18日，禹州市人民政府受理后，作出禹政复决驳决字【2017】10号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回六原告的行政复议申请。2017年8月30日，六原告向本院提起行政诉讼，诉请撤销前述复议决定。2018年3月20日，本院作出（2017）豫10行初86号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服前述判决，于2018年3月30日上诉至河南省高级人民法院。2018年8月6日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终1614号行政判决，撤销前述决定，责令被告重新作出复议决定。被告禹州市人民政府收到河南省高级人民法院判决后对该复议决定重新调查处理，仍认为六原告不符合法定受理条件，于2018年10月30日作出禹政复驳决字【2018】2号行政复议决定，驳回六原告的行政复议申请。六原告不服，于2018年11月20日向本院提起行政诉讼，诉请撤销禹政复驳决字【2018】2号行政复议决定，本院于2018年12月14日作出（2018）豫10行初66号行政判决书，判决撤销禹政复驳决字【2018】2号行政复议决定，责令禹州市人民政府对岳艳峰等六人的行政复议申请重新作出复议决定。被告禹州市人民政府不服上述判决，上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院审理后，于2019年4月11日作出（2019）豫行终275号行政判决书，驳回禹州市人民政府上诉，维持了许昌市中级人民法院（2018）豫10行初66号行政判决。禹州市人民政府重新调查后，认为褚河镇人民政府不是于2016年11月15日对褚河镇岳庄村8组群众承包地上的强制拆除实施主体，并未征用、占用岳庄村8村承包地，原告申请行政复议超过法定申请期限，故于2019年9月12日作出禹政复驳字【2019】4号行政复议决定，决定驳回六原告的行政复议申请。六原告不服该复议决定，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼，诉请撤销该复议决定，判决被告受理复议申请，作出复议决定。本院认为，根据原告岳艳峰等六人的起诉时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。本案中，2016年11月21日原告岳艳峰等六人得知其承包土地上建筑物、附属物被强制拆除、土地被占用，2017年6月21日原告岳艳峰等六人提起行政复议，并未超过法定申请期限。且生效的河南省高级人民法院行政判决对此也作出了明确的认定。关于被告禹州市人民政府提出本案系复议案件，应当根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，适用60日法定申请期限的主张，本院认为，该条规定是针对行政机关作出行政行为时已经明确告知行政相对人或者利害关系人复议权利、复议机关和复议期限的情形，对于行政机关未明确告知的，不适用该条的规定，而应当参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定。故该主张不能成立，不予采纳。关于被告禹州市人民政府提出被告于2017年1月4日作出的《信访事项复查不予受理告知书》中明确告知本案原告相关诉求事项应依法进入诉讼、复议程序，原告于当时便知道申请行政复议、提起行政诉讼的权利的主张，本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。被告未在《信访事项复查不予受理告知书》中明确告知复议机关和复议期限。且在信访事项中，原告申请信访复查的理由是褚河镇政府将地上附着物推倒的行为，本案中原告申请复议的请求是确认褚河镇人民政府未经征收占地的行为违法，并非同一行政行为。故该主张不能成立，不予采纳。被告禹州市人民政府作出的涉案行政复议决定适用法律错误，复议结果不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销禹州市人民政府作出的禹政复驳字【2019】4号行政复议决定。二、责令禹州市人民政府对岳艳峰等六人的行政复议申请重新作出复议决定。一审案件受理费50元，由被告禹州市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王五周审判员  袁 野审判员  董盼利二〇二〇年三月十二日法官助理张亚楠书记员牛萌附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；