天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0101行初453号原告田明中，女，1957年11月19日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人吴某，男，1940年3月5日出生，住天津市红桥区。被告天津市公安局和平分局南营门派出所，住所地天津市和平区贵阳路22号。法定代表人刘振宇，所长。委托代理人黄明，天津市公安局和平分局法制支队民警。被告天津市公安局和平分局，住所地天津市和平区福安大街152号。法定代表人左林，分局长。委托代理人王春瑞，天津市公安局和平分局法制支队民警。原告田明中不服被告天津市公安局和平分局南营门派出所（以下简称南营门派出所）作出的《终止案件调查决定书》及天津市公安局和平分局（以下简称和平分局）作出的《行政复议决定书》,于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后,于2019年9月29日向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告田明中及其委托代理人吴某、被告南营门派出所负责人韩胜国、委托代理人黄明及被告和平分局委托代理人王春瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南营门派出所于2019年6月17日作出和公(南)行终止决字[2019]317号《终止案件调查决定书》，因原告田明中报被诈骗案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。原告田明中不服，向被告和平分局申请行政复议，被告和平分局于2019年9月16日作出津公和复决字[2019]027号《行政复议决定书》,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持被告南营门派出所作出的《终止案件调查决定书》。原告田明中诉称，原告不服和公(南)行终止决字[2019]317号终止案件调查决定书，不服津公和复决字[2019]027号行政复议决定书，向和平区人民法院提起诉讼。一、案件基本情况：原告母亲名下有三套房，一套为大儿子占用，一套由小儿子占用，最小的一套因为原告与母亲相依为命，母亲生前赠与了原告（有赠与文书，司法鉴定真实合法）。但在原告母亲死后，田某等4人隐瞒了二套大儿子小儿子占用的房产，而要分母亲赠原告的房产，而红桥法院不尊重司法鉴定，就凭单位的一张不实证明，不经过房产所属质证，在原告不知情下判原告败诉。原告接到判决书才知道河北工业大学房管科出具了不实证明。原告在上诉期间请了xx律师事务所肖某律师，把案情告诉了他，要求他到单位取证购房的档案材料来反诉那张不实证明，他收了27000元律师费后，他说案件判得不对，当庭翻案，不用档案材料（在原告坚持下，肖某坚决不取证，并承诺当庭翻案）结果败诉。在中院审理到终结和准备向高院申诉期间，原告另一名代理人吴某感觉情况不对，与肖某力争无果。吴某开始取证，拿到了原告母亲购买赠与原告的房产的全部档案材料。二、犯罪基本事实：1、在中院时肖某就是不去河北工业大学取证（争诉房的购房档案材料）；2、在中院审理终结后，原告把取到的原告母亲购房的档案材料，全部交给了肖某，但肖某又出了坏招，向高法申诉时叫田明中只交申诉材料，把原告所取到的证据（档案材料）到高法开庭再交。而高法开庭时，（根据法律规定）不收证据了，很快裁定田明中败诉。造成了田明中一套房产的损失和丈夫死亡。所以肖某故意不向法院提供对田明中至关重要的证据，导致法院错判，整个过程肖某对田明中实行了诈骗，设计陷害手段。三、犯罪确凿证据：三审的判决书从开头到结束，没有出现过原告母亲的房产购买手续（无其他权益人）的档案材料，确认了肖某的犯罪事实。而南营门派出所说田明中的诉求无证据，并说二次不取证不构成犯罪事实。而事实是中院时不取证，并承诺当庭翻案，而高法申诉时田明中交给了肖某全部证据，而肖某又让证据失去了提供时效。而田明中对法律知识欠缺才用27000元请肖某，而肖某一辈子执业律师这一规定应该知道。律协为律师服务与老百姓无关。所以南营门派出所与和平分局决定终止调查是错误的，请求法院撤销此决定，确定肖某诈骗，设计陷害田明中的事实。肖某为法院错判田明中败诉，造成田明中一套房产和丈夫死亡的损失负责。故向贵院提起行政诉讼，请求：1、撤销和公（南）行终止决字[2019]317号终止案件调查决定书；2、撤销津公和复决字[2019]027号决议书；3、认真查处确认肖某诈骗陷害的事实。原告田明中向本院提交了以下证据:证据1、和公（南）行终止决字[2019]317号终止案件调查决定书；证据2、津公和复决字[2019]027号行政复议决定书；证据1、2均系本案的诉讼标的，原告对上述决定书不服。证据3、出售公有住房价格评估审批表。证明民事判决里没有提到过这个材料，肖某不取证，原告提供给他，他也错过了举证时效；证据4、公有住房买卖协议书。证明该房屋是原告的全部产权，没有其他产权人，民事判决里没有提到过这个证据，所以肖某欺骗法院、欺骗当事人；证据5、肖某起草书写给高院董志勇法官的信。证明肖某在其中演戏，这些事情他自己做的，还把责任推到法院；证据6、天津市红桥区人民法院民事判决书（2010）红民一初字第810号；证据7、天津市第一中级人民法院民事判决书（2012）一中民四终字第775号；证据8、天津市高级人民法院民事裁定书（2012）津高民申字第1245号；证据6、7、8证明判决书中没有出现过档案材料。（以上证据均为复印件）被告南营门派出所辩称，2019年5月10日12时许，田明中来到南营门派出所报警称其于2012年聘请xxx律师事务所打官司，并交付人民币27000元的费用。后该律师事务所的律师肖某两次因未取证导致败诉，后该律师事务所将费用钱款退回，但田明中认为xx律师事务所的律师肖某存在诈骗的违法行为。经公安机关受案调查取证后，南营门派出所于2019年6月17日依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项之规定，以没有违法事实为由对田明中报称被诈骗一案作出终止案件调查决定，决定送达后，田明中不服提出行政复议申请。公安和平分局于2019年9月16日依法做出维持南营门派出所作出原决定的行政复议决定。送达后，田明中不服提起行政诉讼。我所认为，本案中的证据有田明中本人的询问笔录，证人证言，书证材料等证据为证。2012年，田明中聘请xxx律师事务所作为其诉讼代理人进行民事诉讼，并交付人民币27000元的费用。在民事诉讼过程中，田明中认为该律师事务所的律师肖某两次因未取证导致败诉，后田明中向天津市律师协会进行投诉，并于2014年4月17日天津市律师协会出具了撤销案件决定书。2019年5月6日，双方签订协议书，由该律师事务所将人民币27000元代理费全额退还。后田明中认为xx律师事务所的律师肖某存在诈骗的违法行为到我所报案。经公安机关受案调查取证后，以没有违法事实为由作出终止案件调查决定书并送达，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。申请人田明中在行政诉讼中提出的事实理由，没有充分的证据以及相关法律予以支持，请法院不予采纳。被告南营门派出所向本院提交了如下证据、依据：证据1、受案登记表和受案回执。证明公安机关接到原告报案后依法对该案予以受理；证据2、终止案件调查决定书。证明公安机关依法对该案件作出决定并送达双方；证据3、田明中的询问笔录1份。证明公安机关依法对原告进行询问，原告陈述因聘请律师肖某为其进行民事诉讼，后认为律师肖某在诉讼过程中未取证导致案件败诉，向公安机关报警称肖某存在诈骗的违法行为的经过；证据4、肖某的询问笔录1份。证明公安机关依法对肖某进行询问，肖某为天津xx律师事务所的律师，其陈述之前代理原告的民事案件，因诉讼被判败诉，后律所将代理费退还给原告的经过且不存在诈骗的违法行为；证据5、接受证据材料（包括接受证据材料清单、协议书、收条、律协的撤销案件决定书、情况汇报、证明、情况反映）。证明证据材料的来源，公安机关依法接收肖某提交的证据材料；证据6、人员信息。证明人员田明中基本情况；证据7、审批材料（终止案件调查审批表、延长办案期限审批表）。证明公安机关依法对案件文书进行审批。（以上证据均为复印件）依据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》。依据2、《公安机关办理行政案件程序规定》。被告和平分局辩称,田明中于2019年6月19日向公安和平分局递交行政复议申请书。我局于当日受理。后经审查，于2019年9月16日依法作出行政复议决定书，并通过邮寄的方式向田明中进行送达，后田明中对该复议决定书不服，向和平区人民法院起诉。我局认为，我局对田明中申请的行政复议依法作出行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请天津市和平区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告和平分局向本院提交了如下证据、依据:证据1、行政复议申请书。证明原告2019年6月19日提出行政复议申请；证据2、原告提交的终止案件调查决定书及其他材料。证明原告向我局提交的其他证据材料；证据3、行政复议提交答复通知书。证明我局2019年6月19日依法受理并开具提交行政复议答复通知书；证据4、行政复议答复书。证明公安和平分局南营门派出所向我局提交答复书及证据材料，事实证据同派出所向法院提交的证据一致；证据5、行政复议期限延长通知书（津公和复延字[2019]17号）。证明我局依法对复议案件进行延长复议期限；证据6、送达回执（津公和复延字[2019]17号）。证明我局2019年8月16日将延期通知书直接送达原告；证据7、天津市公安局和平分局行政复议决定书。证明我局依法作出复议决定；证据8、送达凭证。证明我局2019年9月16日将复议决定直接向原告进行送达。（以上证据均为复印件）依据、《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证,原告对被告南营门派出所提交的证据1真实性、合法性、关联性无异议。对证据2认为系本案的诉讼标的，有异议。对证据3真实性认可，内容有异议，有引导性，笔录第三页内容问“你有何损失”，原告的回答是原告答的，但是笔录指的是27000元的代理费。对证据4原告认为肖某的笔录关键处都是胡说八道，把和案件无关的事情都牵扯进来，肖某欺骗了公安，原告认为该组证据没有必要进行质证。对证据5认为是肖某提供的，原告认为没有关联性，不予质证。对证据6、7无异议；原告对被告和平分局提交的证据1-6、8无异议；对证据7认为系本案诉讼标的，有异议。被告南营门派出所对原告提交的证据1、2无异议。对证据3-5真实性、合法性不发表意见，认为与本案无关。对证据6-8真实性、合法性认可，关联性不认可；被告和平分局对原告提交的证据质证意见与被告南营门派出所一致。对证据的证明目的均不认可；二被告对彼此提交的所有证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、被告南营门派出所提交的证据2及被告和平分局提交的证据2中的《终止案件调查决定书》、证据7均系本案被诉行政行为，本院不作证据认证；原告提交的证据3、4不能提供原件，本院对真实性不予确认。对原告提交的证据5关联性不予确认。对原告提交的证据6-8真实性予以确认；本院对二被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性予以确认。二被告提交的依据适用于本案。经审理查明,肖某系天津xx律师事务所律师，系原告田明中民事诉讼二审及再审阶段委托诉讼代理人。2019年5月10日,原告田明中到南营门派出所报警称：原告于2012年请xx律师事务所打官司，并交付27000元的费用，后对方两次因未取证原因导致败诉，后对方将钱款退回，原告仍然觉得对方诈骗。同日，因原告田明中报称被诈骗，被告南营门派出所受理该案。2019年5月31日，经审批延长办案期限三十日。2019年6月17日，被告南营门派出所作出被诉《终止案件调查决定书》，因没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。2019年6月19日，被告南营门派出所向原告田明中直接送达该决定书。原告不服，于2019年6月19日向被告和平分局申请行政复议。被告和平分局于同日予以受理，并要求被告南营门派出所提交书面答复。2019年8月16日，被告和平分局决定延长行政复议期限三十日，同日将期限延长通知书邮寄给原告。2019年9月16日，被告和平分局作出被诉《行政复议决定书》,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持被告南营门派出所作出的被诉《终止案件调查决定书》，并于同日向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，2019年5月6日，天津xx律师事务所、肖某与原告田明中签订协议书，将代理费27000元全部退给原告田明中，协议中约定“一切田明中与承办律师肖某代理其继承纠纷一案相关的投诉和申诉等至此全部解决，双方无其他争执”。原告田明中已收到该款项。本院认为,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……”之规定,被告南营门派出所具有行政主体资格，对本辖区内治安管理案件进行调查并作出《终止案件调查决定书》属其法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”被告南营门派出所提交的证据可以证实其受理原告田明中报警后，对案件事实进行了调查取证，履行了法定程序，并根据调查的事实和相关证据，认定没有违法事实。据此，被告南营门派出所作出被诉《终止案件调查决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。关于原告田明中要求查处确认肖某诈骗陷害事实的主张，没有事实和法律依据，原告田明中的主张不能成立，其要求撤销被诉《终止案件调查决定书》的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”及第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”之规定,被告和平分局具有行政复议的主体资格和法定职权。被告和平分局在收到原告的复议申请后，履行了要求被告南营门派出所提交答复、审查、延长复议期限、在法定期限内作出决定并送达等程序，其行政程序合法。被告和平分局经审查后,依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,作出被诉《行政复议决定书》，维持被告南营门派出所作出的被诉《终止案件调查决定书》，事实清楚，适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款的规定,本院经审理确认被告和平分局作出被诉《行政复议决定书》合法。综上,原告的诉讼请求均没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定,判决如下:驳回原告田明中的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元,由原告田明中负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘智鑫审 判 员  范奚菲人民陪审员  周小钢二〇二〇年三月十九日书 记 员  杨洪梅附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……