广西壮族自治区乐业县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1028民初9号 原告：黄炳流，男，1972年3月14日出生，壮族，农民，住乐业县。 委托诉讼代理人：黄保成，广西齐文律师事务所律师。 被告：乐业县逻沙乡人民政府。 法定代表人：陈彦螣，职务:该乡乡长。 委托诉讼代理人：何承宣，广西凌盛律师事务所律师。 第三人：乐业县交通运输局，住所地乐业县同乐镇同乐中路。 法定代表人：岑国松，该局局长。 委托诉讼代理人：韦宣兆，乐业县交通运输局干部。 原告黄炳流诉被告乐业县逻沙乡人民政府建设工程合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法追加乐业县交通运输局为第三人，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄炳流的委托诉讼代理人黄保成、被告乐业县逻沙乡人民政府的委托诉讼代理人何承宣、第三人乐业县交通运输局的委托诉讼代理人韦宣兆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄炳流向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付拖欠原告的工程款546000.00元；2、本案诉讼费、保全费由被告承担。事实和理由：2016年1月，逻沙乡塘英村委会向乐业县交通运输局报告，申请解决班村、那坝、庄棚、下棚等几个自然屯的道路扩宽维修施工问题。乐业县逻沙乡人民政府、乐业县交通运输局及乐业县人民政府分管交通的副县长均在报告上签字同意施工扩建。县交通运输局明确按自治区交通厅的以奖代补政策资金安排实施。当时由于公路到处塌方，原告就边申请边组织民工、挖掘机、铲车进场施工，于2016年4月底施工扩建完毕。同年5月初，乐业县交通运输局对该工程组织验收，有乐业县交通运输局的连通公路工程“以奖代补”项目施工验收鉴定书、竣工验收质量鉴定被告、施工后的现场照片、施工验收委员会成员和施工人员验收签字佐证。原告取得验收报告后，于2016年6月13日，书面向逻沙乡人民政府申请支付该笔“以奖代补”资金。2017年3月1日，逻沙乡人民政府请示乐业县交通运输局要求拨付该笔工程款。2017年6月9日，乐业县交通运输局将546000.00元“以奖代补”工程款拨付给逻沙乡人民政府。原告要求领取该款时，逻沙乡人民政府以该工程不是其业主为由，至今拒付给原告工程款，导致农民工工资到目前尚未兑现。因此，为了维护原告的合法权益，原告只能诉至人民法院，请求人民法院支持原告诉请。 被告逻沙乡人民政府辩称,被告不具备适可的被告资格，不应由被告支付该笔涉案资金。首先，本案涉案道路扩宽维修施工项目是由逻沙乡塘英村委会向乐业县交通运输局申请的，该项目由乐业县交通运输局立项，乐业县交通运输局明确按照广西壮族自治区交通厅的以奖代补政策资金安排实施，并由乐业县交通运输局组织验收。从该项目的作用来看，乐业县交通运输局一直充当业主的角色，逻沙乡人民政府在这个过程中不起任何作用，所以该项目的业主应该是乐业县交通运输局，而不是逻沙乡人民政府。其次，2016年6月13日，原告书面申请逻沙乡人民政府拨付“以奖代补”资金，逻沙乡人民政府认为该资金不属于应当支付的范畴，便将该申请及请示至乐业县交通运输局，由乐业县交通运输局自行决定并妥善处理。虽然之后交通运输局将该资金转入逻沙乡人民政府的账户，但逻沙乡人民政府不是该项目的业主无法通过审计及财政的审批，所以无法支付该资金，于是将该资金通过转账的方式转回交通运输局，建议将该资金转回乐业县交通运输局，由其向原告支付。综上所述，被告不是适可的被告，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，对原告诉请被告支付工程款没有意见。从本案的实际情况来看，第三人始终都是与被告有关系，与原告无关。根据相关文件精神、文件审批、请示等等，是第三人将涉案工程交付被告实施，被告是涉案工程项目的业主，依法应支付拖欠的工程款给原告。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院认定如下： 1、原告提供的证据中，被告对关于提级改造产业发展公路报告、关于要求拨付班村至塘英“以奖代补”资金的请示、关于要求拨付“以奖代补”资金的请示、乐业县交通运输局乐交报（2017）16号文件、项目竣工验收鉴定书、竣工验收质量鉴定报告、乐业县交通运输局支付单、会议纪要、（桂发改交通[2014]1409号）发展和改革委员会文件、广西壮族自治区交通运输厅“十二五”农村交通基础设施建设的指导意见的关联性有异议，认为上述证据证明本案被告的主体是第三人，证实了第三人是涉案的业主；对证人席某应的证言三性均有异议，认为该证据没有附带证人的身份信息，也没有出庭作证。第三人对关于要求拨付班村至塘英“以奖代补”资金的请示有异议，认为第三人对该证据不了解情况。结合本案其他证据及第三人的陈述，本院对原告出示的关于提级改造产业发展公路报告、关于要求拨付班村至塘英“以奖代补”资金的请示、关于要求拨付“以奖代补”资金的请示、乐业县交通运输局乐交报（2017）16号文件、项目竣工验收鉴定书、竣工验收质量鉴定报告、乐业县交通运输局支付单、会议纪要、（桂发改交通[2014]1409号）发展和改革委员会文件、广西壮族自治区交通运输厅“十二五”农村交通基础设施建设的指导意见的三性均予以认可；证人席某应的证言不具备证据的三性，本院不予认可。 2、被告提供的证据中，原告对电汇凭证的证明目的有异议；第三人认为对该证据证实的内容不清楚，不发表质证意见。因电汇凭据均具有证据的真实性、合法性，关联性，本院予以认可。 根据双方当事人的陈述及有效证据，本院确认以下法律事实：广西壮族自治区交通运输厅“十二五”农村交通基础建设指导意见第三十七条规定：农村公路连通工程以奖代补项目按每公里安排补助资金70000.00元。逻沙乡班村至塘英公路列入2014年广西农村公路连通工程以奖代补项目建设投资计划。2016年1月6日，乐业县逻沙乡塘英村委会向乐业县交通运输局申请提级改造产业发展公路，请求对班村、那坝、庄棚、下棚等几个自然屯的道路进行扩宽维修；2016年1月7日，逻沙乡人民政府在申请报告上签情况属实，望县交通局给予解决为盼；2016年1月8日，乐业县人民政府分管交通的副县长在报告上签字请县交通局研究解决；2016年3月6日，乐业县交通运输局在报告上签根据交通厅“十二五”交通设施建设指导意见，本项目可按以奖代补政策实施，建议由逻沙乡人民政府组织实施，经我局实施验收后按上级要求申报以奖代补资金，待上级资金到位后，奖给逻沙人民政府，妥否，呈领导审批；2016年3月12日，乐业县人民政府分管交通的副县长签字同意交通局意见。原告于2016年2月17日开始对乐业县逻沙乡班村至塘英的公路进行改造（维修和扩建），于2016年4月11日竣工。2016年5月3日，乐业县交通运输局对乐业县逻沙乡班村至塘英的公路改造工程进行验收，验收结论：长度7.8km,路基宽度6.5m,路面宽度4.5m，该线路工程质量总体良好，路面平整度良好，路基边坡稳定，排水系统良好，主要指标符合《公路工程技术》要求。工程验收后，原告因未及时得到“以奖代补”资金补助，于2016年6月13日，书面向逻沙乡人民政府申请支付该笔“以奖代补”资金。2017年3月1日，逻沙乡人民政府请示乐业县交通运输局要求拨付该笔工程款。2017年3月15日，乐业县交通运输局书面请示乐业县人民政府下拨班村至塘英公路项目建设款546000.00元。2017年6月19日，乐业县交通运输局将546000.00元“以奖代补”工程款拨付给逻沙乡人民政府。2017年6月12日，逻沙乡人民政府出具546000.00元的资金往来结算票据给乐业县交通运输局。2017年9月4日，逻沙乡人民政府将546000.00元“以奖代补”工程款退回乐业县交通运输局。2019年12月27日，乐业县交通运输局将546000.00元“以奖代补”工程款拨付给逻沙乡人民政府。为了本案，原告于2020年1月2日诉至本院。 另查明，原告与被告、第三人之间均未签订建设工程施工书面合同。 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第七项的规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权:办理上级人民政府交办的其他事项。乐业县交通运输局建议涉案工程项目由被告逻沙乡人民政府组织实施，已经乐业县人民政府分管交通的副县长签字同意；从双方所举证据来看，逻沙乡人民政府当时对此并无异议，且分管交通副县长的签字系县人民政府对工程项目实施主体的确认,应为上级政府交办的事项。而且，2017年3月1日，被告逻沙乡人民政府请示第三人乐业县交通运输局要求拨付该笔工程款，视为其再次对责任主体的默认。因此，涉案工程的业主应为逻沙乡人民政府，逻沙乡人民政府系本案适格被告。本案中，虽然原告与被告、第三人均未签订建设工程施工书面合同，但原告已实际对乐业县逻沙乡班村至塘英的公路进行了改造，工程已竣工并经乐业县交通运输局验收合格。对原告作为施工人及工程的验收结果，被告及第三人均无异议。第三人乐业县交通运输局已将涉案以奖代补资金拨付至被告逻沙乡人民政府，被告乐业县逻沙乡人民政府理应向原告支付该笔以奖代补资金工程款。现原告黄炳流请求被告按照以奖代补资金支付工程价款，按公平原则，本院对此诉讼请求予以支持。 综上所述，原告的诉请有事实和法律依据。依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第七项、《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第十条、第一百零九条之规定,判决如下： 被告乐业县逻沙乡人民政府支付原告黄炳流以奖代补资金工程款546000.00元。 上述判决，义务人应于本案判决发生法律效力之日起5日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请强制执行。 案件受理费9260.00元，减半收取4630.00元，由被告乐业县逻沙乡人民政府负担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于百色市中级人民法院。 审判员  杨永瑶 二〇二〇年三月二十三日 书记员  唐云波