山东省广饶县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0523行初59号原告山东渤海峰源置业有限公司。住所地：广饶县广饶街道城中社区兵圣路278号。法定代表人李继刚，总经理。委托诉讼代理人封瑞山，男，1992年1月14日出生，汉族，山东渤海峰源置业有限公司职工。委托诉讼代理人成世波，山东鲁成律师事务所律师。被告广饶县人力资源和社会保障局。住所地：广饶县乐安大厦。法定代表人王建峰，局长。出庭负责人任增华，党组成员。委托诉讼代理人陈宝顺，男，1967年9月13日出生，汉族，广饶县人力资源和社会保障局工作人员。委托诉讼代理人金继梅，女，1988年5月13日出生，汉族，系广饶县人力资源和社会保障局工作人员。第三人蒋锡香，女，1972年11月10日出生，汉族，现住广饶县。委托诉讼代理人延昭慧，山东高格律师事务所律师。委托诉讼代理人张会玲，山东高格律师事务所律师。原告山东渤海峰源置业有限公司不服被告广饶县人力资源和社会保障局作出的广人社工认字［2019］第70号认定工伤决定，于2019年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月9日立案后，于2019年12月10日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告山东渤海峰源置业有限公司委托诉讼代理人封瑞山、成世波，被告广饶县人力资源和社会保障局负责人任增华、委托诉讼代理人陈宝顺，第三人蒋锡香委托诉讼代理人延昭慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月4日作出广人社工认字［2019］第70号认定工伤决定书，主要内容为：蒋锡香系山东渤海峰源置业有限公司职工，为保洁员。2018年10月3日17时30分许，蒋锡香下班途中，驾驶车辆在綦公路与惠安路路口处，发生交通事故，导致受伤。胜利油田中心医院诊断为多处受伤。广饶县公安局交通管理大队认定蒋锡香在事故中负担次要责任。蒋锡香的伤害情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告山东渤海峰源置业有限公司诉称，第三人的住址是广饶县湖东郦城小区，其下班路线应为自工作地点向南到红旗路，再到居住小区，发生事故的地点不属于上下班路线范围，被告认定第三人发生交通事故是在下班途中属认定错误。请求法院依法撤销被告作出的广人社工认字［2019］第70号认定工伤决定书，诉讼费用由被告承担。原告未向本院提交证据、依据。被告广饶县人力资源和社会保障局辩称，1．广人社工认字［2019］第70号认定工伤决定认定事实清楚。第三人系原告职工，与原告存在劳动关系，第三人提供的银行卡交易流水可以认定。蒋锡香在2018年10月3日17时30分发生交通事故，符合下班的合理时间，其行驶路线符合下班的合理路线，其在事故中负次要责任，符合认定工伤的情形。蒋锡香的伤情明确，为胸部脊髓损伤、胸椎爆裂性骨折等。根据人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第六条规定，职工以上下班为目的，在合理时间往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中，合理路线不应为一条路线。2．广人社工认字［2019］第70号认定工伤决定认定程序合法。第三人蒋锡香于2019年4月2日提出工伤认定申请，被告经审查，于2019年4月10日受理第三人的申请。2019年4月10日，被告向原告送达了限期举证通知书和工伤认定申请表副本。原告未答辩和举证。被告于2019年6月4日作出认定工伤决定，并予以送达。3．被告适用法规正确。被告结合查明的事实，依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定蒋锡香的受伤情形为工伤，符合法律规定。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1．工伤认定申请表一份。拟证明第三人家庭住址、工作地点、交通事故时间、地点、路线、责任划分。2．蒋锡香身份证复印件一份。拟证明第三人出生日期，发生交通事故时属于适格劳动者。3．企业工商登记信息一份。拟证明原告为适格用人单位。4．山东农村商业银行银行卡交易流水一份。拟证明第三人与原告之间存在劳动关系。5．道路交通事故认定书一份。6．下班路线图一份。以上两份证据拟证明交通事故的时间、地点、路线及责任划分。7．第三人诊断证明书一份。拟证明第三人受伤害情形。8．住院病案一份。拟证明第三人受交通事故伤害事实。9．申请工伤提交材料登记表一份。拟证明第三人在法定时间内提交认定工伤申请。10．广饶县人力资源和社会保障局工伤认定申请受理通知书一份。拟证明被告在法定时间内依法受理第三人工伤申请。11．限期举证通知书及送达回证各一份。拟证明被告在法定时间内到原告处调查取证，向原告依法送达限期举证通知书。12．工伤认定决定书一份、送达回证二份。拟证明被告作出工伤认定后进行了送达。13．代理手续一份。拟证明代理人资格有效合法。14．《工伤保险条例》第十四条第六项、第十九条第二款。拟证明被诉认定工伤决定适用法律法规正确。第三人蒋锡香述称，被告作出的认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据2-5、证据9-11均无异议。对证据1、证据6-8、证据12-13的真实性无异议，对证明目的有异议：证据1中显示第三人居住的地点广饶县××城小区××北，只有一个南门，而事故发生地点是在綦公路与惠安路交叉路口处，因为从綦公路至第三人所居住的地点与从红旗路至第三人所居住的地点至少要远3公里以上，被告认定事故发生地点为第三人下班的合理路线属于认定事实错误；证据6与现实合理的行驶路线是有差距，湖东郦城小区只有一个南门，且位于红旗路，红旗路与綦公路是平行的两条路线，而证据6中仅有綦公路一条路线，被告对第三人所居住小区的状况没有合理的调查了解，从綦公路不经过红旗路根本无法进入第三人所居住的小区，并且红旗路从来不会存在因为上下班拥堵的现象，也不存在事故发生当时进行交通管制的情形，所以，事故发生地点并非法律规定的合理路线范围；证据7和证据8，第三人伤情不符合认定工伤的情形，与原告无关；证据12，被告认定事故发生地点为第三人下班途中的合理路线是错误的，应依法纠正；证据13，授权委托书中显示孙快伟和张会玲是作为第三人在一审阶段的代理人，代理权限是特别授权代理，没有参加工伤认定的代理权限，被告依据无代理权限的代理人提交的证据做出的工伤认定，程序错误，依法应当撤销。对证据14有异议：被告适用法律错误，被告收到的工伤认定的相关材料是由未授权的代理人提交的，是无效的，被告应当依法作出不予认定工伤的决定或要求第三人补足相关材料。第三人对原告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据2-5、证据9-11，原告及第三人均无异议，具备关联性、合法性及真实性，本院予以采纳；证据1、证据6-8、证据12-13，原告对其真实性无异议，第三人无异议，具备关联性、合法性及真实性，本院予以采纳。经审理查明，第三人蒋锡香系原告员工，双方存在劳动关系。蒋锡香工作内容是保洁，在原告提供服务的广饶乐安华府小区工作。2018年10月3日17时30分许，第三人下班后驾驶小型轿车，在綦公路与惠安路路口处发生交通事故，经胜利油田中心医院诊断为胸部脊髓损伤、胸椎爆裂性骨折等多处受伤。广饶县公安局交通管理大队认定蒋锡香在事故中负担次要责任。第三人交通事故发生地点位于第三人工作地点与经常居住地的合理路线上。2019年4月2日，第三人向被告申请工伤认定，被告于2019年4月10日向第三人送达工伤认定申请受理决定书，于同日向原告送达限期举证通知书。2019年6月4日，被告作出广人社工认字［2019］第70号认定工伤决定书，认为蒋锡香在下班途中发生交通事故，在事故中负次要责任，其受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定为工伤。被告于2019年6月6日、10日分别向第三人及原告送达认定工伤决定书，后原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，认定为工伤。本案中，原告与第三人蒋锡香之间存在劳动关系，第三人在被告进行工伤认定的过程中，提交了道路交通事故认定书，其内容足以证明蒋锡香因交通事故受伤，并在事故中负次要责任的事实，争议焦点为蒋锡香发生交通事故是否在上下班途中。原告称第三人发生交通事故的地点不在上下班必经路线，本院经审理确认，第三人发生交通事故的地点位于工作地与经常居住地的合理路线上，发生时间在下班期间，符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项规定的在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线属上下班途中的情形，原告该项主张本院不予支持。原告称第三人在工伤认定时提交的授权委托书未载明代理人有参与工伤认定的代理权限，因该授权委托书系格式文书，山东高格律师事务所向被告出具的律师函已将两代理人的代理事项述明为代理第三人与原告的工伤认定一案，故相关代理事项已表述清楚，原告的主张不能成立，本院不予支持。综上所述，蒋锡香在下班途中发生交通事故，在事故中负次要责任，其受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，应认定为工伤，被告所作认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确。被告收到第三人的工伤认定申请后，经审查决定受理，并向原告送达限期举证通知书，经调查核实后，作出认定工伤决定，并向原告、第三人进行了送达，符合工伤认定的程序规定，程序合法。综上，被告所作认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销认定工伤决定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告山东渤海峰源置业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山东渤海峰源置业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  任柯浔人民陪审员  赵学文人民陪审员  田敬军二〇二〇年三月十三日书 记 员  房 姗附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。