贵州省独山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2726行初15号 原告代江燕，女，1979年1月30日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。 委托诉讼代理人吴丽亚，系贵州黔匀律师事务所律师。 被告都匀市人民政府，地址：都匀市文明路63号，统一社会信用代码：115227010098050165。 法定代表人邓忠学，市长。 委托诉讼代理人包小燕，贵州东阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人王国芳、杨通碧,都匀市农村农业局工作人员。 第三人代江猛，男，1974年9月23日生，苗族，贵州省都匀市人，现住都匀市。 第三人覃珍笑，女，1980年9月13日生，布依族，贵州省都匀市人，住荔波县。 第三人代某2，男，1976年6月16日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。 第三人万某，女，1980年3月18日生，汉族，贵州省都匀市人，现住都匀市。 第三人代江龙，男，1969年1月24日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。 第三人代江勇，男，1966年10月8日生，汉族，贵州省都匀市人，住都匀市。 第三人代秘，女，2001年4月27日生，苗族，贵州省都匀市人，住都匀市。 第三人代卉芳，女，2001年12月12日生，苗族，贵州省都匀市人，现住都匀市。 第三人代某1，男，2007年1月10日生，苗族，贵州省都匀市人，现住都匀市。 法定代理人代某2、万某（身份情况同上），系代某1父母。 原告代江燕（以下至裁定主文前简称原告）因不服被告都匀市人民政府（简称被告）土地行政确认，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月15日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年3月4日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人吴丽亚，被告的委托诉讼代理人包小燕、王国芳、杨通碧，第三人代江猛、覃珍笑、代江龙、代某2、万某到庭参加诉讼,第三人代江勇、代秘、代卉芳经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年月，被告颁发了黔（2017）都匀市农村土地承包经营权第045218号《农村土地承包经营权证》。 原告诉称，原告系毛尖镇双堡村村民，与第三人代江勇、代江龙、代江猛、代某2系兄妹关系，父亲代转运以家庭承包方式于1998年12月办理了《土地承包经营权证》，之后父母相继去世，原告、第三人代江勇、代江龙、代江猛、代某2亦结婚有各自家庭。就父亲代转运承包的土地在2017年第三轮土地延包时，经第三人代江猛申请，被告为第三人等办理了《土地承包经营权证》并颁发了证书，至2019年10月原告才知晓。经原告一再查询，在办理的《土地承包经营权证》中，原告虽作为家庭成员登记在内，但原告兄妹五人均已成家，不再具备共同共有条件，承包地块应当依法分割后，根据各自的份额进行登记。根据相关规定，因承包户要求分割土地承包经营权的，应当变更登记或者注销登记，第三人办理的土地承包经营权证是就父亲承包的地块继续延包，在父母相继过世后，原告兄妹五人依法在承包期限内继续承包，不包括其他不具备继承资格的人和不属本村集体经济组织的人员，同时根据规定，在办理土地承包经营权证时应当入户作权属调查，并由家户确认，如存在争议，应待争议解决后再行登记，本案中原告并未被调查，也未进行确认，被告办理颁发土地承包经营权证的行为，事实不清，程序违法，损害了原告的合法权益。诉讼请求撤销被告颁发的黔（2017）都匀市农村土地承包经营权第045218号《农村土地承包经营权证》。 被告辩称，颁发的黔（2017）都匀市农村土地承包经营权第045218号《农村土地承包经营权证》是在第二轮土地延包基础上所颁发，该行为符合黔南委办字（2015）56号通知的规定，在农村土地承包法及相关的司法解释、规定中，均没有原土地承包人去世、家庭成员分户后必须分户颁证的规定。基于上述理由，被告的颁证行为有事实及法律依据，原告的起诉不能成立，请求依法驳回。 第三人代江猛等述称，被告的登记行为合法，在家庭土地承包时，因原告属超生子女，并未分得土地，而且其外嫁多年，没有赡养父母，应当没有土地份额。 审理查明：原告与第三人代江勇、代江龙、代江猛、代某2系兄妹关系，其他第三人或为第三人代江勇、代江龙、代江猛、代某2的配偶、或为其子女，上世纪八十年代进行的第一轮土地承包时，以原告父亲代转运作为家庭户代表进行了土地承包，在1998年第二轮土地延长承包期限时，其家庭户亦以代转运为家庭户代表进行的承包经营权登记，按2015年4月贵州省《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作的实施意见》的工作要求，在2017年年底前，须完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，本次确权登记颁证的工作原则是：开展土地承包经营权确权登记颁证是在二轮土地承包基础上，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行，是对现有土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，也不是重新组织发包农村土地，坚持“增人不增地、减人不减地”，维持原承包土地承包关系的延续性和稳定性。在此政策背景下，被告为原以代转运为家庭户代表承包的土地颁发了黔（2017）都匀市农村土地承包经营权第045218号《农村土地承包经营权证》，因代转运已去世，本次确权登记颁证是以第三人代江猛作为家庭户代表签订的承包合同，但承包方式仍为家庭承包，承包成员包括原告及第三人等10人。原告因结婚已不在本村集体经济组织区域居住，但户籍仍在本村集体经济组织。 本院认为，本案涉及的是从上世纪80年代初开始实行的家庭联产承包责任制的农村土地承包经营权确权登记，对于此类的农村土地承包经营，其特征是以本村集体经济组织家庭户作为承包单位，以家庭户代表进行确权颁证，从上世纪80年代初开始的第一轮土地承包至1998年的第二轮土地延长承包期限登记，再到2017年实行确权登记颁证，除存在原承包的土地情况发生了变化外，都是对原承包的土地进行的确权登记颁证，本案的确权登记颁证即为如此。从上世纪80年代初开始实行的家庭联产承包责任制至2017年的确权登记颁证，原第一轮承包的家庭户有可能在此期间因分户而产生了多个家庭户，或因人口的出生、嫁娶、死亡等导致了家庭人口的增加或者减少，每次登记的情况有可能因此而发生变化，原告在本案中称原家庭户已分立为多个家庭户，共同承包条件已不具备，但在2017年的确权登记中，并无分户登记申请，而且分户登记的前提条件是分立的各个家庭户已对原承包的土地进行了具体分割，无证据证明本次确权登记颁证时已达到了分户登记的条件，本次确权登记颁证也不影响在达到分户登记条件后，分立的家庭户进行分户登记。综上，被告颁发的黔（2017）都匀市农村土地承包经营权第045218号《农村土地承包经营权证》，登记的土地内容是原告父亲作为家庭户代表承包的土地，并且本次登记的家庭成员亦包括原告在内，仅因原告父亲去世而由第三人代江猛作为家庭户代表进行确权登记颁证，对原告的合法权益明显不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项的规定,裁定如下： 驳回原告代江燕的起诉。 案件受理费50元，退还原告代江燕。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  杨龙飞 人民陪审员  孟庆美 二〇二〇年三月十二日 法官助理冉璐 书记员董洹 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。