山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初387号 原告贺露，女，1998年9月12日出生，汉族，北京市朝阳区女帝国际美容院员工，户籍地陕西省，现住北京市。 委托代理人张立新，山东诺邦律师事务所律师。 委托代理人陈亮，山东沃德律师事务所律师。 被告济南市公安局历城区分局，住所地济南市山大北路57号。 负责人陈晨，局长。 负责人胡家安，副局长。 委托代理人马海斌，该局东风派出所副所长。 委托代理人杨学刚，该局法制大队民警。 原告贺露不服被告济南市公安局历城区分局（以下简称历城分局）作出的行政处罚决定，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告贺露及委托代理人张立新、陈亮，被告历城分局的负责人胡家安及委托代理人马海斌、杨学刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告历城分局于2019年9月1日对原告贺露作出历城公（东风）行罚决字[2019]675号行政处罚决定书（以下简称处罚决定），主要内容是：2019年8月31日晚上10时许，在济南市历城区华龙路662号院内北楼二层鑫鸿源足疗馆V2房间内贺露采取手淫的方式对张伟进行卖淫。以上事实有贺露的陈述和申辩，证人证言，检查笔录等事实依据。综上，贺露卖淫的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定给予原告行政拘留五日的行政处罚。 原告贺露诉称，被告认定2019年8月31日晚上10时许，在济南市历城区华龙路662号院内北楼二层鑫鸿源足疗馆V2房间内原告采取手淫的方式对张伟进行卖淫。被告根据上述事实对原告作出了处罚决定。原告认为被告作出的处罚决定认定事实错误，证据不足，行政处罚行为不合法。诉讼请求：1、撤销被告于2019年9月1日作出的处罚决定；2、诉讼费由被告承担。 原告贺露向本院提交了以下证据：1、光盘1张及文字说明；2、通话记录。 被告历城分局辩称，被告作出的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告历城分局向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表；2、检查笔录2份；3、抓获经过；4-5、辨认笔录2份；6、行政处罚告知笔录2份；7、行政处理审批表2份；8、处罚决定书2份；9、行政拘留家属通知书2份；10、行政拘留执行回执2份；11、延长询问查证时间审批表2份；12、户籍信息2份；13、电话查询记录2份；14-17、行政案件权利义务告知书及询问笔录各2份（2、4-17写2份的均为贺露、张伟各1份）；18、交易明细；19、营业执照；20-23、行政案件权利义务告知书及证人齐翠翠、计蓓蓓询问笔录各1份；24、视听资料光盘3张。依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款。 经庭审质证，原告对被告历城分局提交的证据1的合法性、关联性无异议，对真实性不认可，认为根据原告了解，公安机关接到报警后才出警，不是例行检查，且被告未制作音视频记录；对证据2-8、10、14-18、20-23真实性、合法性、关联性均有异议，认为证据2不是当场制作，签字系后补；证据3与案件登记表和抓获经过记录事实相矛盾，受案登记表记录在店内发现卖淫嫖娼现象，抓获经过记录为到派出所调查询问时发现有卖淫嫖娼现象；证据4、5无法证明辨认的过程和结果是真实的，没有同步的音频视频证实；证据6中的“无异议，我不提出陈述申辩”是被告念着让原告写的；证据7、8，原告没有用手淫的方式对张伟进行卖淫，其陈述、申辩、证人证言均存在问题；证据10中送达回执没有执行单位公章，只有经办人的签字，存在执行程序错误；证据14上面不是贺露签字；证据15与同步音视频不一致；证据16原告不清楚；证据17中的部分内容，通过张伟的同步音视频对比不一致，另根据证据21第2页倒数第3行看，齐翠翠说案发时原告穿的是粉色T恤、白色吊带裤，身高167左右，而原告实际身高1.74米，明显不是原告；证据18，钱打给了足疗店与贺露无关，原告没有收取张伟钱财；证据20-23系复印件，证据21、23均不能证实原告有卖淫行为；证据24中的同步录音录像与张伟、贺露的询问笔录记录不一致，且通过录像可以看出被告工作人员让原告在相应文件上签字时，并未留有足够时间让原告阅读，侵犯原告知情权；对证据9、11-13、19真实性、合法性、关联性无异议。被告对原告提交的证据1证明目的不认可，认为不能证明原告没有卖淫行为；对证据2真实性、关联性不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1不能证明其没有从事卖淫行为，本院不予认定；证据2与本案无关联性，本院不予认定。被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。 经审理查明，2019年8月31日晚上10时许，被告下设的东风派出所民警在例行检查时发现在济南市历城区华龙路662号院内北楼二层鑫鸿源足疗馆V2房间内有卖淫嫖娼现象，并依法传唤原告及张伟到派出所。经向原告及张伟询问，二人承认存在卖淫及嫖娼的事实。2019年9月1日被告对原告及张伟分别作出行政拘留五日的行政处罚。 另查明，对原告的行政处罚已经于2019年9月1日至6日执行完毕。 本院认为，1、关于被告是否具有管辖权的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。……”本案中，被告作为违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关，有权处理相关的治安管理案件，并对违法行为依法作出处理，本院对此予以确认。 2、关于处罚决定是否应当被撤销的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；……。在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。”本案中，被告下设的东风派出所进行例行检查时发现涉案违法行为，依法受案登记，符合上述法律规定。另外，被告在作出处罚决定时，还履行了传唤、调查询问、陈述申辩、告知、决定、送达等法定程序，故被告作出的处罚决定符合法定程序，本院对此予以确认。 3、本案中，根据原告、张伟及其他相关人员的询问笔录，能够证明原告存在卖淫的行为，原告称其相关笔录是在被告工作人员诱导及恐吓的情况下签署的，但根据被告提交的询问视频未发现上述情况，原告亦未提供其他证据予以佐证；同时原告系成年人，对自己的行为应当具有充分的认知力和判断力，故本院对原告的主张不予采信。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告存在卖淫的违法行为，被告据此对其处以行政拘留五日的处罚，适用法律正确，本院对此予以确认。 综上，原告要求撤销被告作出的处罚决定，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告贺露的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贺露负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 燕 人民陪审员  张光亮 人民陪审员  王启玉 二〇二〇年三月十一日 书 记 员  于文凤