西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初347号     原告陈军秀，女，1967年8月15日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   被告周至县公安局，住所地周至县。   负责人李西安，局长。   委托代理人朱博，周至县公安局法制科民警。   委托代理人郭宁军，周至县公安局治安大队民警。   原告陈军秀不服被告周至县公安局治安行政处罚，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼，本院依法立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告陈军秀，被告周至县公安局委托代理人朱博、郭宁军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告周至县公安局于2019年6月26日作出周某某(治)行罚决字〔2019〕686号《行政处罚决定书》，主要内容为：2019年6月25日16时34分，XX镇XX村XX组村民陈军秀得知其丈夫张某甲因涉嫌故意伤害被公安机关依法刑事拘留后，陈军秀便在哑柏派出所吵闹并躺在哑柏派出所大门口正中间，大声吵嚷长达三个多小时，在民警和其余人员劝解下仍然躺在哑柏派出所大门口，致使处警车辆和办事群众无法正常出入，严重扰乱了哑柏派出所的正常办公秩序。以上事实有证人证言、视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定, 现决定给予陈军秀行政拘留十日,并处罚款500元的行政处罚。执行方式和期限自收到本决定之日起15日内,将罚款缴纳中国农业银行周至分行分理处,由周至县公安局治安管理大队民警送至西安市拘留所执行（2019年6月26日至2019年7月6日）。   原告陈军秀诉称，2019年6月25日，原告为丈夫张某甲因涉嫌故意伤害一案，特向陕西省西安市周至县公安局哑柏派出所（以下称哑柏派出所）询问案件情况，并就案件情况详细阐述。后与哑柏派出所沟通无果的情况下，无奈只能离开。原告因交通事故受伤住院治疗，丈夫张某甲被刑事拘留，原告身体和身心遭受双重打击，出门后无力躺在了马路边上。哑柏派出所民警发现后不问缘由并对原告进行辱骂，并以原告扰乱哑柏派出所秩序为由，不顾原告仍在住院治疗期间，将原告强行扣留在派出所，也不告知原告家属原告的去向。2019年6月26日，被告让原告在周某某（治）行罚决字［2019］686号《行政处罚决定书》上签字，说签了之后就可以走，原告未看内容就直接签了。签完字后，被告也未释放原告直到2019年7月6日，原告才被解除拘留。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，对原告作出拘留十日并处以500元罚款的处罚决定，该处罚决定严重违反法律规定。原告因身体不适，躺在马路上，没有导致哑柏派出所不能正常工作，也并未扰乱哑柏派出所正常办公秩序。原告的行为不符合《中华人民共和国治安管理处罚办法》第二十三条第一款第一项规定之行为，且被告在处罚前未告知原告处罚的事实、理由及依据，也未听取原告的陈述和申辩，严重违反法律规定。综上所述，被告所作的行政处罚决定，认定事实不清、程序违法、适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向法院提起诉讼，请求依法判令：1.撤销被告周至县公安局作出的周某某（治）行罚决字〔2019〕686号《行政处罚决定书》;2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.周某某（治）行罚决字〔2019〕686号行政处罚决定书、西拘（2019）09615号解除拘留证明书。证明被告向原告作出行政处罚决定，且对原告的10日行政拘留已执行完毕的事实。   2.与哑柏派出所原所长的录音。证明办案民警辱骂原告的事实。   被告周至县公安局辩称，其作出的《行政处罚决定书》,认定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、被告作出的周某某（治）行罚决字[2019]686号《行政处罚决定书》，查明认定事实清楚，证据确凿。经被告审查查明，2019年6月25日16时34分，原告陈军秀得知其丈夫张某甲因涉嫌故意伤害罪被公安机关依法拘留后，陈军秀便在周至县哑柏派出所吵闹并躺在哑柏派出所大门正中间，大声吵嚷长达三个多小时，在民警和其他人员多次劝解下拒绝离开，仍躺在派出所大门门口，致使出警车辆和办事群众无法正常进入，严重扰乱了哑柏派出所的正常办公秩序。2019年6月26日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，以扰乱单位秩序为由，对原告作出了周某某（治）行罚决字[2019]686号《行政处罚决定书》，决定给予陈军秀行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。以上事实有：证人张某乙、屈某某、胡某某的证言；哑柏派出所民警杨波、王亚鹏书写的情况说明；哑柏派出所辅警侯毅博、王珂书写的情况说明；现场勘查笔录、现场照片；现场执法记录仪拍摄的视听资料等证据证实。上述证据，客观真实，合法有效，能够相互印证，证实周至县公安局作出的周某某（治）行罚决字[2019]686号《行政处罚决定书》，认定的事实清楚，证据确凿。二、被告作出的周某某（治）行罚决字[2019]686号《行政处罚决定书》，适用法律正确，办理程序合法，处罚适当。2019年6月25日，周至县公安局治安大队接到报案后依法受理了此案，并依法开展现场勘查及调查取证工作，2019年6月25日16时34分，陈军秀得知其丈夫张某甲因涉嫌故意伤害罪被公安机关依法拘留后，陈军秀便在周至县哑柏派出所吵闹并躺在哑柏派出所大门正中间，大声吵嚷长达三个多小时，在民警和其他人员多次劝解下拒绝离开。原告躺在派出所大门门口，致使出警车辆和办事群众无法正常进入，严重扰乱了哑柏派出所的正常办公秩序。2019年6月26日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，以扰乱单位秩序为由，对原告作出了周某某（治）行罚决字[2019]686号《行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。被告在调查办理此案的过程中，完全依据《公安机关办理行政案件程序规定》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定依法进行，所形成的案卷材料有受案登记表、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书等法律文书。被告作出的周某某（治）行罚决字[2019]686号《行政处罚决定书》，适用法律正确，符合法定程序和权限，处罚适当。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。   被告周至县公安局向本院提交以下证据：   1.受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、被拘留人家属通知书、行政拘留回执。证明案件属性及管辖权,被告作出的行政处罚办案程序合法,行政拘留决定已履行完毕的事实。   2.现场勘验笔录及现场照片、关于违法人员陈军秀不接受询问情况说明、行政案件权利义务告知书、张某乙询问笔录，行政案件权利义务告知书、屈某某询问笔录，行政案件权利义务告知书、胡某某询问笔录，侯毅博情况说明、王珂情况说明、王亚鹏情况说明、杨波情况说明、杨波警官证、王亚鹏警官证、张某乙、胡某某、侯毅博、王珂、屈某某户籍资料。证明被告民警办案事实认定清楚、程序合法，原告违法行为的真实客观。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1中的受案登记表、行政处罚审批表的真实性认可，该组证据记载的内容与事实不符，原告起初并没有躺在派出所大门口，而是躺在大门口一颗大树下；对被告提交的证据1中的行政处罚告知笔录真实性不认可，被告并未告知原告处罚内容，就让原告签字；对被告提交的证据1中的行政处罚决定书，真实性和证明目的均不认可；对被告提交的证据1中的被拘留人家属通知书、行政拘留回执，真实性和证明目的均不认可，被告作出行政处罚程序不合法，没有履行处罚前的告知义务。对被告提交的证据2中的警官证、户籍资料，真实性和证明目的均认可；对被告提交的证据2中的其他证据，真实性和证明目的均不认可，原告正在住院期间，被告不应该处罚原告，原告躺在派出所门口是因为哑柏派出所民警的恶言恶语刺激所致，不应只处罚原告。   被告对原告提交的证据1，真实性和证明目的均认可。对原告提交的证据2，与本案无关，且该组证据不能否认原告实施了扰乱机关正常办公的行为。    本院对上述证据认证如下：   对被告提交的证据，因证据形式合法、内容真实，依法予以确认。   对原告提交的证据1，因证据形式合法啊，内容真实，依法予以确认；对原告提交的证据2，因形式合法，对其真实性依法予以确认。   经审理查明，2019年6月25日16时30分左右，原告陈军秀因其丈夫张某甲涉嫌故意伤害一案前往哑柏派出所了解情况，在获知公安机关仅刑事拘留其丈夫张某甲后，原告便在哑柏派出所吵闹并躺在哑柏派出所大门口，在民警的劝说下原告拒绝离开，仍然躺在哑柏派出所大门口，其实施的上述行为长达三个多小时，致使处警车辆和办事群众无法正常出入，扰乱了哑柏派出所的正常办公秩序。2019年6月25日，周至县公安局治安大队接到报案后，经过初步调查，于2019年6月26日依法受理了此案。被告受理陈军秀扰乱单位秩序案件后，通过现场勘验、询问相关当事人、调查核实相关事实，认定原告实施了扰乱单位秩序的违法行为。被告对原告上述违法事实的认定有证人证言、视频资料、现场勘查笔录、现场照片等证据证实。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，于2019年6月26日作出周某某(治)行罚决字〔2019〕686号《行政处罚决定书》，决定给予原告陈军秀行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚，并依法向原告进行了送达。原告的10日行政拘留已执行完毕。原告陈军秀认为被告作出的《行政处罚决定书》违法，诉至本院。   本院认为，被告周至县公安局依法具有对本辖区内违反治安管理行为的人给予治安管理处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……。本案中，原告陈军秀因其丈夫张某甲涉嫌故意伤害一案公安机关仅刑事拘留其丈夫，在哑柏派出所吵闹并躺在哑柏派出所大门口，经民警多次劝说拒绝离开，仍然躺在哑柏派出所大门口长达三个多小时，致使处警车辆和办事群众无法正常出入，扰乱了哑柏派出所的正常办公秩序。被告受理了原告扰乱单位秩序案件后，通过现场勘验、询问相关当事人，调查核实相关事实，认定原告陈军秀实施了扰乱单位秩序的违法行为。被告于2019年6月26日作出周某某(治)行罚决字〔2019〕686号《行政处罚决定书》。被告对上述违法行为的认定有现场勘验笔录、现场照片、证人证言、视频资料等证据证实，被告周至县公安局作出《行政处罚决定书》，事实认定清楚，证据确实充分。被告周至县公安局从受案、调查取证、行政处罚告知、行政处罚决定书作出及送达，均是按照法定程序进行的，被告作出《行政处罚决定书》程序合法。在对原告的违法事实进行调查核实后，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，作出对原告行政拘留十日并处罚款五百元罚款的行政处罚，周某某(治)行罚决字〔2019〕686号《行政处罚决定书》适用法律准确。综上，原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告陈军秀的诉讼请求。   本案受理费50元，由原告陈军秀负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长  王静   人民陪审员  肖恒有   人民陪审员  安岚     二〇二〇年三月三十一日     书记员  袁攀     附：本判决适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。              1