福建省尤溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0426民初220号 原告（反诉被告）：尤溪县城关镇人民政府，住所地福建省尤溪县城关镇新建路6号。统一社会信用代码：11350426003772620C。 法定代表人：卓祖迅，该镇镇长。 委托诉讼代理人：赖水娟，福建仰高律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王华盛，福建仰高律师事务所律师。 被告（反诉原告）：闽武长城建设发展有限公司，住所地福建省福州市晋安区日溪乡日溪湖滨路湖滨山庄三层316至318室。统一社会信用代码：913501001544120757。 法定代表人：戴瑞奇，该公司总经理。 委托诉讼代理人：曾昌源，福建业发律师事务所律师。 委托诉讼代理人：池英营，男。 原告（反诉被告）尤溪县城关镇人民政府（以下简称“城关镇政府”）与被告（反诉原告）闽武长城建设发展有限公司（以下简称“闽武公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月8日立案后，依法适用简易程序进行审理。闽武公司于2019年2月1日向本院提起反诉，因本案案情复杂，本院于2019年4月1日将本案转为普通程序进行审理。本院于2019年4月11日组织了证据交换。2019年4月18日，闽武公司向本院申请鉴定，本院依其申请，移送鉴定机构鉴定，鉴定机构于2019年11月4日作出鉴定结论。2019年11月18日，本院公开开庭将本反诉进行了合并审理。原告（反诉被告）城关镇政府的委托诉讼代理人赖水娟、王华盛及被告（反诉原告）闽武公司的委托诉讼代理人曾昌源、池英营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 城关镇政府向本院提出诉讼请求：1.城关镇政府、闽武公司于2017年5月26日签订的《尤溪县城关水南公山滑坡治理工程标准施工合同》已于2018年12月10日解除；2.闽武公司自2018年3月14日起至起诉之日止按每日1,000元的标准向城关镇政府支付工程逾期竣工违约金（暂计至2019年1月4日为296,000元）；3.闽武公司向城关镇政府支付施工现场人员未到位的违约金160,000元；4.没收闽武公司的工程履约保证金740,365.4元；5.闽武公司承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：城关镇政府系尤溪县城关水南公山滑坡治理工程的发包人，闽武公司系该工程的承包人。2017年5月16日，闽武公司经投标中标尤溪县城关镇水南公山滑坡治理工程施工项目，后城关镇政府与闽武公司于2017年5月26日签订《尤溪县城关水南公山滑坡治理工程标准施工合同》一份，约定由闽武公司承包尤溪县城关水南公山滑坡治理工程的项目施工，签约合同价7,403,654元，合同价款形式采用固定单价合同，工程量按设计施工图和现场实际产生的项目工程量以及现场签证为准，工程质量应符合国家现行《工程施工质量验收规范》达到合格标准，工期为总工期180日历天，闽武公司应承担案涉工程的实施、完成及缺陷修复，如闽武公司未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，造成或预期造成工期延期或者闽武公司无法继续履行合同或明确表示不履行或实质上已经停止履行合同的，城关镇政府可以立即通知闽武公司解除合同并按有关法律规定进行处理，即总工期每延误一天，闽武公司应按照每天1,000元的标准向城关镇政府支付逾期竣工违约金，同时合同还约定如闽武公司未能按投标承诺即时配齐现场主要管理人员的，城关镇政府有权取消闽武公司的中标资格或终止合同，所产生的全部责任和损失由闽武公司自行承担。此外，该施工合同还对城关镇政府、闽武公司双方的权利义务、材料和工程设备、价格调整、工程进度款支付等内容进行了约定。 上述施工合同签订以后，该项目于2017年9月16日正式开工。根据施工合同的约定，该项目工程应于2018年3月14日竣工验收。但因闽武公司未能履行投标文件的承诺配齐现场管理人员和施工人员，工程进度缓慢，经城关镇政府和监理人安徽水文工程建设监理有限公司发函催促，闽武公司仍未遵守投标承诺配齐现场管理人员和施工人员，并加快施工进度，按时完成案涉工程的施工，造成工程延期。2018年12月7日，城关镇政府通知闽武公司解除施工合同，但闽武公司接到解除通知后，并未积极配合城关镇政府办理案涉工程的交接工作，导致案涉工程一直处于停工状态，城关镇政府为解决纠纷，诉至法院。 闽武公司辩称，城关镇政府的行为构成了根本违约，城关镇政府无权提出解除合同，其在诉讼请求中陈述的2018年12月10日解除，不能成立。根据案件的实际情况，闽武公司也同意解除合同，但解除合同的时间应为2019年2月份，即闽武公司提出反诉的时间。根据合同约定，施工工艺产生重大变更，在招投标合同中陈述了遇到坚石采用爆破，城关镇政府没有对遇坚石采用何种施工工艺进行确定，故城关镇政府的行为构成了根本违约，不存在要求闽武公司支付逾期竣工违约金、施工现场未到位的违约金、没收工程保证金等问题，且合同中也没有对此作出约定。 闽武公司向本院提出反诉诉讼请求：1.城关镇政府向闽武公司支付尚欠的工程款2,482,017元、逾期支付工程进度款利息31,975元（利息从2018年5月1日暂计至2019年1月31日，按银行基准利率计算，利息要求计算至实际付款之日止）并赔偿损失401,172.5元，合计2,915,416元；2.城关镇政府承担本案的诉讼费用。事实和理由：2017年5月16日，闽武公司中标城关镇政府招标的尤溪县城关水南公山滑坡治理工程。2017年5月26日，闽武公司与城关镇政府签订《尤溪县城关水南公山滑坡治理工程标准施工合同》，该合同由《合同协议书》、《通用合同条款》、《专用合同条款》三部分组成。《合同协议书》第三条约定“签约合同价7,403,654元。本项目合同价款形式采用固定单价合同，工程量按设计施工图和现场实际产生项目的工程量以及现场变更、签证为准”；第七条约定“发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款”；第八条约定“承包人应按照监理人指示开工，工期为总工期180日历天；开工工期以建立开工令为准。”《通用合同条款》约定“15.1变更的范围和内容：除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。（4）改变合同中任一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作”；“15.4变更的估价原则：除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本条款约定处理。15.4.1已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。15.4.2已标价工程量清单中无适用于变更工作的单价。15.4.3已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第5.3款商定或确定变更工作的单价”；“17.3.3进度付款证书和支付时间：（2）发包人应在监理人收到进度申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金”；“22.2发包人违约：22.2.1发包人违约的情形：在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：（1）发包人未能按合同约定支付付余款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误的；（2）发包人原因造成停工的；（3）监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致发包人无法复工的；（4）发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的；（5）发包人不履行合同约定其他义务的”。《专用合同条款》约定“16.3其他因素引起的价格调整：16.3.1工程计量是，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。16.3.2若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包人应按新的项目特定确定相应工程量清单项目的综合单价。16.3.3因部分分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，因其措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有措施项目的，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。16.3.4因非承包人原因引起的工程量变化产生的合同价格调整办法：按照GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》规定调整。承包人风险承包不包括下列事项：（一）工程地下地质条件的变化：（二）设计变更、现场签证；（三）不可抗力；（四）双方约定的其他内容”。此外，城关镇政府和闽武公司还就合同的其他权利义务也做了约定。2017年6月17日，城关镇政府组织专家对闽武公司的施工方案进行了论证审查，出具了“抗滑桩遇坚石不宜采取爆破开挖”的专家论证审查意见，由此更改了闽武公司中标的施工工艺，增加了工程量。施工中因“抗滑桩遇坚石不宜采取爆破开挖”，闽武公司于2017年11月3日致函城关镇政府要求明确抗滑桩遇坚石是采取水磨钻取岩还是静态爆破及其造价，城关镇政府至今拒不答复。2017年11月14日，监理单位要求暂停人工挖孔桩；在抗滑桩遇坚石的施工工艺及造价未明确的情况下，监理单位于2018年8月2日要求闽武公司恢复抗滑桩施工。2018年3、4月份因施工图范围和施工便道占用林地审批、补偿问题未解决，引起水南村村民集体上访，尤溪县林业公安分局也多次要求闽武公司停止施工。至今闽武公司已完成的工程量造价为3,882,027元，城关镇政府只支付了工程款1,400,000元，对尚欠的工程款2,482,017元拒不支付。本案因合同事实上不能履行，闽武公司同意解除合同，但构成根本违约的责任在于城关镇政府而非闽武公司。本案合同已经解除，但城关镇政府仍应向闽武公司支付尚欠的工程款以及逾期支付工程进度款的利息并赔偿因解除合同给闽武公司造成的损失，即闽武公司于2017年11月15日起至2018年10月28日租赁螺纹式空气压缩机86,250元、潜孔钻机23,000元、装载机80,500元、泥浆泵11,500元、电控卷扬机（套）、电动空压机43,700元，2017年11月15日起至2019年1月31日止的钢管10,875元、对接扣、十字扣、活扣3,697.5元、钢模23,200元，支出2017年11月至2018年10月工人工资103,500元，共计401,172.5元。 城关镇政府辩称，1.案涉工程经监理单位、建设单位审核确认的工程量造价为1,605,700元，而非闽武公司主张的3,882,027元。城关镇政府已经向闽武公司支付了1,400,000元的工程款，余款205,700元抵扣闽武公司未缴交的履行保证金后，城关镇政府并未拖欠闽武公司的工程款。2017年5月16日，闽武公司经投标中标承包尤溪县城关水南公山滑坡治理工程项目施工，后双方于2017年5月26日签订《尤溪县城关水南公山滑坡治理工程标准施工合同》一份，约定由闽武公司承包尤溪县城关水南公山滑坡治理工程的项目施工，签约合同价为7,403,654元。合同专用条款第17.3.3条约定的付款额度和付款条件为：（1）工程进度完成40%时，付款至合同价的30%；工程进度完成70%，付款至合同价的60%，竣工并经验收后，合格付款至合同价的90%。承包单位应在每次预验收3日前向发包单位递交实际完成工程量阶段表，经监理单位、发包单位签字后审核支付。（2）进行付款的依据是经发包单位和监理单位签证的实际完成工作量阶段报表，经发包单位、监理单位签证后进行审核支付。该项目工程于2017年9月16日正式开工，闽武公司入场施工后以资金困难为由，于2017年11月16日、2018年3月28日先后向监理单位、建设单位（答辩人）提交了编号为001、002工程款支付申请表，申请支付工程量造价为1,608,000元，经监理单位、城关镇政府审核后工程量造价为1,605,700元。但本案因闽武公司未依据上述施工合同专用合同条款第4.2条履约担保：“履约担保的形式和金额：按中标价10%，在签订合同时一次性缴纳”的约定向城关镇政府缴交履约保证金740,365.4元，故该履约保证金由城关镇政府在应付工程款中抵扣。现城关镇政府已向闽武公司支付了1,400,000元的工程款，余款205,700元抵扣闽武公司未缴交的履约保证金后，城关镇政府现已无拖欠闽武公司工程款。而且，依据上述施工合同专用条款第17.3.3进度付款证书和支付时间第2点“进行付款的依据是经发包单位和监理单位签证的实际完成工程量阶段报表，经发包单位、监理单位签证后进行审核支付。”的约定，闽武公司在本案中主张实际完成的部分工程量造价未经监理单位、城关镇政府的审核确认，闽武公司要求城关镇政府向其支付尚欠工程款2,482,017元及逾期支付工程进度款利息的诉请缺乏事实依据，不应得到支持。2.案涉工程本应于2018年3月14日如期竣工验收，但却因闽武公司自身未能依约配齐现场主要管理人员和施工人员导致案涉工程工期延误至今未能竣工，故城关镇政府依约有权通知闽武公司解除该施工合同。闽武公司在本案中主张的赔偿解除合同损失的诉请缺乏事实依据，依法应予以驳回。本案案涉工程于2017年9月16日开工，依据上述施工合同的约定，案涉工程应于2018年3月14日竣工验收，但因闽武公司未能履行投标文件的承诺配齐现场管理人员和施工人员，工程进度缓慢，经城关镇政府和监理单位发函催促，闽武公司仍未按投标承诺及时配齐现场管理人员和施工人员加快施工进度，及时完成案涉工程的施工，造成案涉工程工期延误，故城关镇政府于2018年12月7日通知闽武公司解除该施工合同，即本案施工合同解除的原因在于闽武公司未能依约配齐现场主要管理人员和施工人员导致工期延误，系闽武公司自身的违约行为而导致的合同解除。闽武公司在反诉状中诉称的林地审批问题、水南村村民集体上访问题未对施工进度造成实质的影响。闽武公司主张2017年6月17日专家出具“扛滑桩遇坚石不宜采取爆破开挖”更改了案涉工程的施工工艺，增加了工程量，其致函城关镇政府明确采用水磨钻岩还是静态爆破及造价问题未获城关镇政府回复导致停止施工的诉称与本案事实不符，事实上本案案涉工程的施工工艺未做变更，仍系按原设计方案进行施工，该项事实从监理单位2018年7月23日发出编号为04号监理通知单中的内容可以证实。因此，在本案中闽武公司主张的林地审批、上访问题及施工工艺变更等原因并未对案涉工程的施工进度造成实质性影响，案涉工程本应于2018年3月14日如期竣工验收，但却因闽武公司自身未能依约配齐现场主要管理人员和施工人员导致案涉工程工期延误至今未能竣工，故城关镇政府依约有权通知闽武公司解除该施工合同。因此，闽武公司要求城关镇政府赔偿其因解除合同而造成损失的诉请缺乏事实依据，依法应予以驳回。3.案涉工程的施工工艺没有变更，依据行业标准，桩孔应以人工开挖为主，闽武公司作为具有资质的公司应知道这个标准，没有载明可以用爆破，而是要求人工开挖，所以城关镇政府没有造成根本违约。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对当事人有异议的证据，本院分析认定如下：一、城关镇政府提供的证据：《城关镇人民政府关于城关水南文公山滑坡治理工程的函》，该证据系城关镇政府单方制作，闽武公司对此不予认可，本院不予采信。二、闽武公司提供的证据：1.《专项施工方案专家认证审查报告》，该证据经过各方专家组成员签字，真实性本院予以确认，且与本案具有关联性，本院予以采信；2.《工程开工报审表》；3.《工程联系单》单据上有各方签字和盖章，本院予以采信；4.闽长岩（2018）第7、13、15、17号文系闽武公司单方制作，未经城关镇政府确认，本院不予采信；5.《施工进度计划横道图》上有各方签字确认，本院予以采信；6.《工程款支付申请表》有各方签字和盖章确认，本院予以采信；7.《闽长岩（2019）年第1号函》、《快递单》，对证据真实性本院予以确认；8.《合同》、《发货单》、《租金结算单》，对该证据真实性本院予以确认，对《收据》证据，因系非正式增值税发票，对其真实性本院不予确认；9.《工资单》系闽武公司单方制作，本院不予确认。 结合本案的诉辩称，本案的争议焦点为：1.违约责任认定问题；2.合同是否解除的问题。 一、关于违约责任认定问题。 城关镇政府认为，闽武公司未能按照合同进度计划及时完成合同约定的工作，造成或预期造成工期延期，闽武公司明确表示不履行或者实质上已经停止履行合同，其行为已构成违约。 闽武公司认为，根据合同约定，施工工艺产生重大变更，在招投标合同中陈述了遇到坚石采用爆破，城关镇政府没有对遇坚石采用何种施工工艺进行确定，故城关镇政府的行为构成了根本违约。 本院认为，城关镇政府发包的城关水南文公山滑坡治理工程，根据《滑坡防治工程设计与施工技术规范》的规定，抗滑桩的施工，在松散层原则上以人工开挖为主，孔口做锁扣处理，桩身做护壁处理。基岩或坚硬孤石段可采用少药量、多炮眼的松动爆破方式，但每次剥离厚度不宜大于30cm。开挖基本成型后再人工刻凿孔壁至设计尺寸。2017年6月17日，城关镇政府组织专家对尤溪县城关水南公山滑坡治理工程专项施工方案进行论证审查，得出抗滑桩遇坚石不宜采取爆破开挖的专家论证审查意见。2017年11月14日，监理单位向闽武公司发出监理通知单，称现因该工程人工挖孔桩遇坚石层人工掘进困难，如改为水磨钻或静态爆破掘进将增加大量预算，待业主向上级主管部门报告评估确定施工方案、工艺及造价再进行施工，要求施工方暂停人工挖孔桩等。2018年7月23日，监理单位再向闽武公司发送监理通知单，称你司于2018年5月11日《关于尤溪县水南公山滑坡治理工程的有关问题》函件提出的设计优化方案，经由尤溪县城关镇政府牵头对接省市国土部门及勘察、设计单位、监理单位对施工现场地址结构重新现场踏勘、审查方案后，一致认为目前工程现场地质结构与设计勘察结果相符，无需变更原设计方案，并要求闽武公司恢复抗滑桩施工，按施工设计组织安装桩孔内应急钢爬梯等。后闽武公司多次向城关镇政府发函询问变更施工工艺及单价问题，并未恢复施工。在城关镇政府不同意变更施工工艺的情况下，闽武公司未恢复施工，根据城关镇政府和闽武公司签订的《尤溪县城关水南公山滑坡治理工程标准施工合同》的约定，承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的，属于承包人违约情形。故本院认为，闽武公司不履行及已停止履行合同的行为，构成违约。 二、关于合同是否解除的问题。 城关镇政府认为，由于闽武公司的行为已经构成违约，城关镇政府有权要求解除合同。并且，城关镇政府已于2018年12月7日通知闽武公司解除施工合同，且该通知于2018年12月10日达到闽武公司。合同已解除。 闽武公司认为，城关镇政府的行为构成了根本违约，城关镇政府通知闽武公司解除合同，闽武公司亦表示同意解除，故本案施工合同已经解除。 本院认为，由于闽武公司停止施工，监理发出恢复施工的监理通知单后亦未恢复施工的行为，系属于合同约定的明确表示不履行合同的违约行为。闽武公司违约后，城关镇政府获得合同解除权。城关镇政府于2018年12月7日通知闽武公司解除施工合同，该通知于2018年12月10日达到闽武公司时，合同解除。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定主要事实如下： 2017年4月20日，城关镇政府发布招标文件，招标项目为尤溪县城关水南公山滑坡治理工程，工期180日历天；工程质量达到《地质灾害护坡治理工程施工技术规程》以及符合国家现行地质灾害治理工程施工质量验收规范合格标准；缺陷责任期为工程通过合同工程完工验收1年；逾期完工违约金为1000元/天，逾期完工违约金限额为不超过合同总价的5%。 2017年5月16日，城关镇政府出具工程中标通知书，闽武公司为中标单位，总标价为7,403,654元。 2017年5月26日，城关镇政府与闽武公司签订《尤溪县城关水南公山滑坡治理工程标准施工合同》，约定：签约合同价：7,403,654元，合同价款形式采用固定单价合同，工程质量符合国家现行《工程施工质量验收规范》达到合格标准，工期为总工期180日历天。合同主要内容如下：一、承包人违约的情形。在履行合同过程中发生的下列情况属承包人违约：……；承包人未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或预期造成工期延误，发生的缺陷进行修复，而又拒绝按监理人指示再进行修补；承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同；承包人不按合同约定履行义务的其他情况。对承包人违约的处理：承包人在承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的违约情况时，发包人可通知承包人立即解除合同并按有关法律处理，承包人应承担其违约所引起的费用增加和（或）工期延误的责任，发包人的这一行动不免除承包人应承担的违约责任，也不影响发包人根据合同约定享有索赔权利。合同解除后，发包人应暂停对承包人的一切付款，查清各项付款和已扣款金额，包括承包人应支付的违约金；发包人应按第23.4款的约定向承包人索赔由于解除合同给发包人造成的损失。发包人和承包人未能就合同解除后的结清达成一致而形成争议的，按第24条的约定办理。承包人风险承包不包括下列事项：（一）工程地下地址条件的变化；（二）设计变更、现场签证；（三）不可抗力；（四）双方约定的其他内容。二、发包人违约的情形。在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误的；发包人原因造成停工的；监理人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工的；发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的；发包人不履行合同约定其他义务的。发包人除无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的以外的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误并支付承包人合理利润。发生发包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同的违约情况时，承包人可书面通知发包人解除合同。承包人按22.2.2暂停施工28天后，发包人仍不纠正违约行为的，承包人可向发包人解除合同通知。但承包人的这一切行动不免除发包人承担的违约责任，也不影响承包人根据合同约定享有的索赔权利。三、开工日期。以监理工程师开工令为准、工期180日历天，缺陷责任期1年。四、履约担保的形式和金额。按中标价10%，在签订合同时一次性缴纳。承包人保证按照甲方监理工程师批准的工程施工进度计划，及时派出投标时承诺拟派出的现场施工主要管理人员，做好各项施工工作。派出施工现场主要施工管理人员，经发包方批准更换的，其接替人员的水平和能力不得低于被替换人员，并按照以下标准有承包人向发包人交纳违约金：更换项目经理每人次50,000元、更换技术项目负责人每人次50,000元、更换其他关联人员每人次20,000元，若承包人不能按期组织上述人员到位，则发包人有权参照以上标准向承包人收取违约金。违约金直接在单月支付的工程进度款中扣除，并责令承包人履行承诺，若承包人不履行承诺，发包人有权取消承包人中标资格或终止合同，其全部责任和损害由承包人承担。上述承包人向发包人交纳的赔偿金或因违约赔偿发包人损失的，由发包人从承包人的工程款中抵扣或从承包人的履约担保金中支取。五、逾期竣工违约金的计算方法。总工期每延迟一天，按每天1,000元计算，逾期竣工违约金的限额：最高误期赔偿限额为合同价5%。六、工程进度价款支付。本工程土石类别根据施工现场实际签证记录，土石比例按实调整。工程进度完成40%时，付款至合同价的30%；工程进度完成70%，付款至合同价的60%；竣工并经验收后，合格付款至合同价的90%。余额10%作为质保金，待验收合格满一年后组织验收不合格的部分工程，由施工单位在规定时间内进行整改，整改完成后付清剩余的10%。发包人应在收到承包人人进度付款申请单后的14天内，将进度应付款支付给承包人。发包人未按规定时间支付的，承包人可催告发包人支付，并有权获得迟延支付的利息；发包人在付款期满后的7天内仍未支付的，承包人可在付款期满后的第8天起暂停施工。发包人应承担由此增加的费用和延误的工期，向承包人支付合理利润，并承担违约责任。 2017年6月17日，城关镇政府组织专家对尤溪县城关水南公山滑坡治理工程进行了专家认证审查，并作出了专家论证审查报告，认为方案基本可行，应补充完善以下内容后方可实施：1.补充施工平面布置图，调整不合理工期安排；2.抗滑桩遇坚石不宜采取爆破开挖；3.补充原材料送检及现场自拌砼要求；4.抗滑桩护壁宜加强，桩芯砼应一次性连续灌注，简易使用泵送商品砼；5.细化现场用电安全和挖孔桩防坠落防护措施；6.补充施工过程边坡变形的应急措施。 2017年9月16日，闽武公司向城关镇政府发送开工报告，闽武公司已经完成了开工前的各项准备工作，计划于2017年9月16日开工。监理单位向闽武公司发送开工令，同意闽武公司开始施工，开工日期为2017年9月16日。 开工后，因闽武公司在挖孔桩遇坚石层难以进行人工开挖，业主方、监理单位多次沟通反馈。2017年11月3日，闽武公司向城关镇政府请示，抗滑桩遇坚石禁止爆破开挖避免扰动现有地质结构，建议采用水磨钻取岩或静态爆破；锚杆锚孔钻孔过程中若遇到塌孔，采用跟管工艺施工，由监理单位依据施工合同套用最新定额，无最新定额套用近期定额作为决算依据。2017年11月14日，监理单位向闽武公司发出监理通知单，答复了闽武公司请示的问题，认为该工程人工挖孔桩遇坚石层人工掘进困难，如改为水磨钻或静态爆破掘进将增加大量预算，需要业主向上级主管部门报告评估确定施工方案、工艺及造价后在进行施工。同时，要求施工方暂停人工挖孔桩，并做好已挖顶部防雨措施及现场排水工作，加强现场巡视等。2018年7月23日，监理单位向闽武公司发送监理通知单，回复闽武公司其于2018年5月11日《关于尤溪县城关水南公山滑坡治理工程的有关问题》函件提出的设计优化方案，经由城关镇政府牵头对接省市国土部门及勘察、设计单位、监理单位对施工现场地质结构重新现场踏勘、审查方案后，一致认为目前工程现场地址结构与设计勘察结果相符，无须变更原设计方案，并要求闽武公司：1.加强施工进度管理，按投标承诺配齐现场管理人员，加快施工进度。2.恢复抗滑桩施工，按施工组织设计安装孔桩孔内应急钢爬梯。3.完善相关业内资料，做好现场材料设备的报验工作及隐蔽工程影像资料管理。4.加强现场安全管理，确保现场安全施工等。闽武公司于2018年8月2日签收该监理通知单。2018年8月13日，监理单位向闽武公司发送监理通知单，再次要求名闽武公司加强工期进度管理，按投标承诺配齐现场管理人员，加快施工进度等。闽武公司于2018年8月17日签收该监理通知单。由于闽武公司未按要求恢复施工，城关镇政府于2018年12月7日向闽武公司发送解除合同通知书，认为闽武公司的行为已经构成违约，城关镇政府决定解除与闽武公司于2017年5月26日签订的《尤溪县城关水南公山滑坡治理工程标准施工合同》等，该解除通知于2018年12月10日到达闽武公司。 另查明，闽武公司未按合同约定，在签订合同时向城关镇政府缴纳履约保证金。城关镇政府已支付闽武公司工程款1,400,000元。 2019年4月18日，闽武公司向本院申请鉴定，本院依其申请，移送鉴定机构鉴定，鉴定机构于2019年11月4日作出鉴定结论。闽武公司认为鉴定结论有误，申请鉴定人员出庭作证。本院通知鉴定人员出庭，但出庭的鉴定人员并非作出鉴定报告的人员，故闽武公司以鉴定人员资质问题提出该鉴定报告不予采信。为此，本院在庭审中询问闽武公司要是否申请重新委托鉴定，闽武公司表示不再申请，并表示双方对施工工程量无异议。2020年3月9日，本院依法组织双方对工程量进行确认，但双方对工程量及工程价款计算仍各执一词，导致本案完成工程量及案涉工程款无法认定。 本院认为，城关镇政府与闽武公司签订的《尤溪县城关水南公山滑坡治理工程标准施工合同》系双方当事人的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性、禁止性规定，合法有效。由于闽武公司停止施工的行为构成违约，城关镇政府根据合同约定可以行使解除权。城关镇政府向闽武公司发送解除合同的通知于2018年12月10日到达闽武公司，双方订立的合同已于2018年12月10日解除。 关于城关镇政府××要求××公司××逾期竣工违约金的诉讼请求，因监理单位于2017年11月14日要求闽武公司停工，后于2018年7月23日要求闽武公司恢复施工，2018年8月2日，闽武公司签收复工通知。期间共计261天，故本案工程的工期应当顺延至2018年11月30日。本案合同于2018年12月10日解除，故闽武公司逾期竣工的天数应为10天。根据招标文件及合同的约定，逾期竣工违约金的计算标准为每日1000元，故闽武公司应支付城关镇政府逾期竣工违约金10000元。对城关镇政府主张超出本院认定的部分，不予支持。 关于城关镇政府主张要求闽武公司支付施工现场人员未到位160,000元违约金的诉讼请求，城关镇政府提供的监理通知单上虽载明要求闽武公司配齐现场管理人员，但城关镇政府未能提供其他证据证实闽武公司具体的施工现场人员未到位的事实，证据不足，本院不予支持。 关于城关镇政府主张要求没收闽武公司履约保证金740,365.4元的诉讼请求，因闽武公司未按合同约定缴纳履约保证金，城关镇政府该诉讼请求，没有事实依据，本院不予支持。 关于闽武公司××镇政府××尚××工程款××及逾期支付工程进度款利息的请求，因闽武公司未能举证证明本案案涉工程量及工程款具体数额，对闽武公司的该项诉讼请求，本院不予支持。 关于闽武公司要求城关镇政府赔偿损失401,172.5元的诉讼请求，其中闽武公司主张的2017年11月15日起至2018年10月28日租赁螺纹式空气压缩机86,250元、潜孔钻机23,000元、装载机80,500元、泥浆泵11,500元、电控卷扬机（套）、电动空压机43,700元及支出2017年11月至2018年10月工人工资103,500元，因该费用均系发生在合同解除之前，本院不予支持。对其主张2017年11月15日起至2019年1月31日止的钢管10,875元、对接扣、十字扣、活扣3,697.5元、钢模23,200元，其中自合同解除之日起即2018年12月10日至2019年1月31日止产生的费用共计4,524.65元，因现场交接问题双方均存在过错，本院酌定该部分损失按照各百分之五十比例分摊，故城关镇政府应赔偿闽武公司损失2,262.33元。对闽武公司主张超出本院认定的部分，不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第一款第二项、第九十六条第一款、第九十七条、第一百零七条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第二百三十二条规定，判决如下： 一、本诉部分： （一）尤溪县城关镇人民政府与闽武长城建设发展有限公司签订的《尤溪县城关水南公山滑坡治理工程标准施工合同》于2018年12月10日解除； （二）闽武长城建设发展有限公司应于本判决生效之日起十日内支付尤溪县城关镇人民政府逾期竣工违约金10,000元； （三）驳回尤溪县城关镇人民政府的其他诉讼请求； 二、反诉部分： （一）尤溪县城关镇人民政府应于本判决生效之日起十日内赔偿闽武长城建设发展有限公司损失2,262.33元。 （二）驳回闽武长城建设发展有限公司的其他诉讼请求。 若未按上述判决指定的期间履行义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费72,000.14元，减半收取36,000.07元，由尤溪县城关镇人民政府负担4,966元，由闽武长城建设发展有限公司负担31,034.07元；反诉案件受理费15,060.66元，由闽武长城建设发展有限公司负担15,049元，由尤溪县城关镇人民政府负担11.66元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  张文旺 审 判 员  张忠谋 人民陪审员  刘 斌 二〇二〇年三月十三日 法官 助理  吴智文 书 记 员  姜 辛 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百三十二条在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。