广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初13号原告：张发辉，男，汉族，1965年10月7日出生，住广东省肇庆市大旺综合经济开发区曙光居委会南旺实业三号楼502房，公民身份号码：440921196510075716。委托代理人：张杰、谢宇霞，均系广东安驰律师事务所律师。被告：肇庆市公安局交通警察支队。住所地：广东省肇庆市端州区信安路。法定代表人：黄振刚，该支队支队长。出庭负责人：陆达东，该支队副支队长。委托代理人：邓祖怡、罗燕妮，均系该支队工作人员。原告张发辉不服被告肇庆市公安局交通警察支队作出的公交决字[2019]第441200-2900039931号《公安交通管理行政处罚决定书》，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月23日立案受理后，于2020年1月9日向被告肇庆市公安局交通警察支队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告张发辉的委托代理人张杰、谢宇霞，被告肇庆市公安局交通警察支队副支队长陆达东及委托代理人邓祖怡、罗燕妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告肇庆市公安局交通警察支队于2019年11月12日作出公交决字[2019]第441200-2900039931号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明：原告张发辉于2019年9月25日8时45分，在肇庆市高新区曙光街与农场路交界往东驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，未随车携带行驶证的违法行为。对原告驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，决定给予吊销驾驶证，并处罚款1000元的处罚；对原告未随车携带行驶证的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条的规定，决定给予罚款100元的处罚；以上两项违法行为，分别裁决、合并执行，决定对原告罚款1100元，吊销机动车驾驶证。原告张发辉诉称，2019年9月28日，原告驾驶摩托车至肇庆市高新区曙光街与农场路交界往东路段时，被被告第三大队的执勤民警以未带行驶证为由查获，并对原告采取扣留机动车的行政强制措施；后于2019年11月12日，被告以原告驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶和未随身携带行驶证为由对原告作出罚款并吊销机动车驾驶证的行政处罚。原告持有的C1E驾驶证被被告没收。C1和E是两种不同的驾驶证，其考核方式也是不同的，原告是在不同的时间通过了C1和E不同的考试后分别获得的两种驾驶资格证，后来两证合为C1E驾驶证。C1E驾驶证属于两种不同的行政许可，原告持E驾驶资格证驾驶摩托车被查，被告应该是对原告E驾驶资格证作出处罚，但被告却将原告持有的C1E驾驶证收走，将原告准驾小车C1的资格证一并吊销，被告的处罚行为与行政处罚的过罚相当的基本原则相违背。综上，为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求：1、判令撤销被告作出的公交决字[2019]第441200-2900039931号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告张发辉向法庭提供了以下证据和依据：1、公交决字[2019]第441200-2900039931号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、公安交通管理行政强制措施凭证。被告肇庆市公安局交通警察支队辩称，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，对道路交通安全违法行为处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。被告是本市交通管理行政主管部门，负责道路交通安全违法行为吊销驾驶证审批工作，因此，是本案的法定执法主体。一、被告对原告依法作出的案涉行政处罚决定书有法可依。2019年9月25日8时45分，原告驾驶粤HBC628号普通摩托车在肇庆市高新区曙光街与农场路交界行驶时，被肇庆市公安局交通警察支队第三大队查获。经民警查实，原告未随车携带行驶证，驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为（该摩托车初始登记日期为2005年8月24日，检验有效期为2015年8月31日，强制报废期止2018年8月24日）。依法对原告驾驶机动车采取行政强制措施。2019年11月12日，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条、第一百条第二款的规定，对原告未随车携带行驶证、驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为，给予罚款1100元、吊销其机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚，处罚决定书于2019年11月15日以邮政快递送达给原告，同年11月18日原告已签收；二、关于吊销原告机动车驾驶证的问题。2020年1月8日，原告向法院提出行政诉讼，提出其驾驶报废摩托车，被告将原告准驾车型C1E的驾驶证只对应准驾E驾驶证吊销的问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定和相关司法解释，对原告的仅吊销单一准驾车型的诉讼请求理由不成立。吊销机动车驾驶证是《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国道路交通安全法》规定的行政处罚种类，法律没有规定“吊销准驾车型”这一处罚种类。《中华人民共和国道路交通安全法》规定的应当或者可以吊销机动车驾驶证的违法行为，均具有重大安全隐患与社会危害性，与被处罚人实施这些违法行为时驾驶的机动车车型没有直接关系。2012年5月9日，国务院法制办公室秘书行政司在征求了全国人大常委会法制工作委员会和公安部的意见后，在《对有关条款适用问题的意见》（国法秘政函[2012]244号）第一条已明确规定：“吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。”因此，对原告吊销驾驶证的行政处罚适用法律依据正确，程序合法，不存在过错。综上，被告作出的案涉行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告肇庆市公安局交通警察支队向法庭提供了以下证据及依据：1、《道路交通行政处罚案卷》公交决字[2019]第441200-2900039931；2、《中华人民共和国道路交通安全法》法规；3、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》法规；4、《广东省道路交通安全条例》；5、《中华人民共和国公安部令》第139号；6、《中华人民共和国道路交通安全法》有关条款适用问题的意见（国法秘政函[2012]244号）；7、法律依据。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，2019年9月25日8时45分，原告张发辉驾驶粤HBC628号普通二轮摩托车在肇庆市高新区曙光街与农场路交界行驶时，因原告未随身携带驾驶证，且驾驶已达报废标准的非汽车类机动车，被肇庆市公安局交通警察支队第三大队执勤民警查获，民警当场向原告出具公安交通管理行政强制措施凭证，扣留其所驾驶的机动车。2019年10月25日，原告到肇庆市公安局交通警察支队第三大队接受处理，经网上查询机动车信息，原告所驾驶的粤HBC628号普通二轮摩托车，发动机号为05G12584，出厂日期为2005年7月29日，初次登记日期为2005年8月24日，检验有效期至2015年8月31日止，逾期检验强制报废期至2018年8月24日止，机动车状态为逾期未检验，达到报废标准。经调查询问后，民警告知原告拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告提出陈述、申辩及听证的权利，原告表示承认上述违法事实，不提出陈述和申辩，亦不要求听证，并在询问笔录及行政处罚告知笔录上签名确认。2019年11月12日，被告对原告作出公交决字[2019]第441200-2900039931号公安交通管理行政处罚决定书，认定原告于2019年9月25日8时45分，在肇庆市高新区曙光街与农场路交界往东驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，未随车携带行驶证的违法行为。对原告驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，决定给予吊销驾驶证，并处罚款1000元的处罚；对原告未随车携带行驶证的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条的规定，决定给予罚款100元的处罚；以上两项违法行为，分别裁决、合并执行，决定对原告罚款1100元，吊销机动车驾驶证。原告不服，遂诉至本院。另查明，原告持有机动车驾驶证，初次领证日期为2010年5月6日，准驾车型为C1E，有效期至2026年5月6日。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”的规定，被告肇庆市公安局交通警察支队负责本市道路交通安全管理工作，有权对辖区内的相关道路交通安全违法行为进行处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条规定：“国家实行机动车强制报废制度……达到报废标准的机动车不得上道路行驶……”第一百条规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证……”《机动车强制报废标准规定》第四条第一款规定：“已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废……（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。”《广东省道路交通安全条例》（2014年修正）第六十一条规定：“行为人有下列情形之一的，处一千元罚款：……（五）驾驶拼装或者已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的……”本案中，原告驾驶的摩托车检验有效期至2015年8月31日止，检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的，已达强制报废标准，被告作出对原告罚款1000元并吊销机动车驾驶证的行政处罚决定，并无不当。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定：“上道路行驶的机动车……未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。”、第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”《广东省道路交通安全条例》第五十七条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者一百元罚款：……（五）未放置检验合格标志、保险标志，或者未携带行驶证、驾驶证的；……”本案中，原告驾驶摩托车未随车携带驾驶证，被告对原告作出罚款100元的行政处罚决定，并无不当。被告依法进行了调查，告知原告陈述、申辩及听证的权利，原告承认上述违法事实，表示不要求听证，也不提出陈述和申辩。因此，被告依照上述法律规定对原告作出处罚程序合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”、第二款：“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”、第四款：“驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”以及《机动车驾驶证申领和使用规定》第十条：“机动车驾驶证记载和签注以下内容：……(二)车辆管理所签注内容：……准驾车型代号、有效期限……”的规定，原告张发辉主张被告应当只吊销准驾车型为E的驾驶证，而非一并吊销C1驾驶证，由于原告张发辉持有的机动车驾驶证载明的C1E为准驾车型代号，代表准予驾驶的车辆类别，而非机动车驾驶证的类别，原告虽经不同时期、不同的考试程序取得C1E驾驶资格，但在增加准驾车型后，原有的机动车驾驶证已按规定收回，原告只持有一本驾驶证，并不存在所谓的C1、E两个独立的驾驶证。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款明确规定对驾驶达到报废标准的机动车上道路行驶的驾驶人，吊销机动车驾驶证。被告根据上述法律规定吊销原告的机动车驾驶证，于法有据，并无不当。因此，原告的主张缺乏法律依据，本院不予采纳。综上所述，原告张发辉请求撤销被告肇庆市公安局交通警察支队于2019年11月12日作出的公交决字[2019]第441200-2900039931号公安交通管理行政处罚决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张发辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张发辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 长  伍钜雄人民陪审员  叶 发二〇二〇年三月二十日书 记 员  黄素怡