云南省寻甸回族彝族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0129民初475号原告：寻甸县功山明八页岩砖厂。住所地：寻甸县功山镇八岔哨村委会八岔哨村。实际经营者：何加亮，男，1968年7月2日生，汉族，住昆明市寻甸县，李发金，男，1949年2月22日生，汉族，住昆明市寻甸县仁德镇胜利村委会宁则祖村109号。（系何加亮岳父）。委托诉讼代理人：张良，云南民族法律服务所法律服务工作者。一般授权代理。被告：寻甸回族彝族自治县功山镇八岔哨村民委员会。住所地：寻甸回族彝族自治县功山镇八岔哨村委会八岔哨村。法定代表人：张双贵，该村委会主任。原告寻甸县功山明八页岩砖厂与寻甸回族彝族自治县功山镇八岔哨村民委员会合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告实际经营者何加亮及委托诉讼代理人张良、被告法定代表人张双贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请法院判决解除原告方与被告签订的《关于寻甸县功山镇八岔哨村委会明八页砖厂承包合同书》，并判由被告赔偿原告方经济损失457200元人民币；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1997年前张双贵私自筹建了土瓦窑，2000年5月份张加元投资扩建16门轮窑一座，粘土制砖机设备一套，命名为寻甸县功山镇明八砖厂，但未注册，砖厂刚建成投入生产就被暴雨将备好的原料泥冲滑下来，将制砖机房和设备全部掩埋掉，导致停产。2002年3月份张加元以19万元的价格将剩余的16门轮窑转让给徐正书，徐正书接手后重新投资建一套350型粘土砖生产线，由于厂内粘土不适合生产粘土砖，生产出的产品不合格积压在厂内被迫又停产，2006年9月份徐正书将自己投资的21万元和欠张加元的19万元转让给原告方，原告方接手后因原厂的债主多次到厂里强行停电停水阻碍生产，李发金将情况反映给功山镇人民政府，人民政府指派马副镇长等人到厂调查研讨，经协调后决定由八岔哨村委会为甲方，李发金与何加亮为乙方，所以原告方与被告签订了《关于寻甸县功山镇八岔哨村委会明八砖厂承包合同书》，承包期限为23年，承包日期自2007年5月11日至2030年5月11日，合同中明确由原告方承担徐正书21万元债务，张加元的19万元债务，交给被告用于赔偿张双贵12.4万元，剩余6.6万元归被告所有，合计40万元的债务分期付给债权人，合同中第八条明确任何一方不得违约，如有违约，均由违约方负责所造成的一切经济损失。合同签订后，原告方又将寻甸县功山镇明八砖厂注册为寻甸县功山明八页岩砖厂，经营者为何加亮，并做了税务登记，在经营期间原告方每年都缴纳税费及相关部门的费用。因承包期限较长，加之厂内粘土不适宜制砖，经功山村委会街中村臭水塘荒山取页岩制作页岩砖试验成功，乙方下决心技术改造生产设备，用一年的时间新增500型其控制砖机一套，价值36万元，120X100型破碎机一套，价值27万元，50型装载机一台，价值18万元，电器增容机一台，价值3万元，3500平方米坯场平整6万元，合计90万元，加上承包时所转过来的债务40万元，总投入该厂资金130万元（所投资的资金主要靠信用社贷和私人借款），产品经质检部门检验合格，并申报办理了相关证件，依法缴纳各种费用，按时交付群众的土地租金，生产走向正常运转，因原料从外地进厂，生产成本较高，扣除各种费用后利润微薄。2018年10月26日被告通知停产，停厂时国家对有关的产能拨付16万元作为弥补，但该16万元是以被告的名义存入功山农村财富管理科中心，该产能所得到的弥补款应该归原告方享有。原告方接到被告通知时承包期限只有10年零5个月，按照合同约定承包期限23年，被告通知停产提前了12年零7个月，停厂时原告方才刚付清承包转过来的债务40万元，支付被告的管理费12万元，原告方至今还下欠信用社贷款36万元和私人债务27万元，合计63万元的债务，该厂所投资的资金130万元全部由原告方投资，被告没有作出过任何投资，然而，经原告方估算，从被告通知停产到起诉时给原告方造成各种经济损失228.6万元，就算该厂被淘汰停产，但原告方与被告所签订的合同是被告的真实意思表示，双方应按合同履行，任何一方不得违约，并且合同第八条己有规定，被告属于违约，被告就要承担原告方造成的一切损失，况且被告已将原告方砖厂的所有机械设备进行变卖，变卖所得款项也被被告占为己有，根据被告的具体情况，原告方只要求被告赔偿各种损失总数的20%，计人民币457200元（详见损失清单），原告方为了自己的合法权利得到保护，故根据相关法律规定向法院起诉，请法院主持原告的诉讼请求为谢。开庭过程中，原告增加诉讼请求，要求被告给付16万元。被告辩称：明八砖厂的来源，是1995年与昆明签订的合同，明是昆明的明，八是八岔哨的八，所以才叫这个名字。当时建砖厂是起步阶段，要有效益才进行登记注册。关于解除合同，由于上级有关文件规定，砖厂已经淘汰取缔，无法履行合同，我方同意解除合同；关于要求赔偿经济损失，原告与答辩人都是具有完全民事责任能力的人，当时签订合同是平等自愿，合同合法，根据合同法司法解释第五条规定，我们双方不能继续履行签订的合同，是因为上级有关文件规定，并不是我方不愿意继续履行合同，因不可抗力不能履行合同的，部分或者全部免除责任，我方没有构成违约责任，故不应该承担经济赔偿；双方签订的合同，该厂的设备等所有权归村委会所有，符合合同法规定；对方称购买设备等并没有与我方协商，我方并不知情，我方认为，对方违反了签订的合同的第三条、第九条规定，应当承担违约责任；合同第六条规定，合同期内，不经双方协商，不得将砖厂转包给他人，但是对方在2016将砖厂擅自转包给他人，总的转包获得117万元，对方已经违约，当时我们也没有追究，原则上是对方先违约，应当承担违约责任的是对方；我方认为，对方的损失金额，应当以具备资质的评估部门的评估报告为准，否则应当承担举证不利的后果；对方所述上级拨付的16万元补助，这部分补助资金是补助给所有权人，同时我方将此部分补助资金用于撤出砖厂，恢复群众生产等，且该部分资金至今未到位，综上，我方才是诉争砖厂的所有权人，请求驳回原告的诉请。且该砖厂拆除后还有很多后续事情没有处理。经审理，本院确认以下法律事实：明八砖厂所有权属被告，2007年5月11日，原告实际经营者李发金、何加亮与被告签订了《关于寻甸县功山镇八岔哨村委会明八砖厂承包合同书》，合同约定：二、承包合同项目名称及地址，项目名称：寻甸县功山镇明八砖厂，地址：寻甸县功山镇八岔哨村（昆东路旁）；1、甲方将红砖厂轮窑及设备以承担40万元砖厂债务承包给乙方生产经营，其中徐正书21万元，村委会19万元；2、本合同承包期限为23年，从2007年5月11日至2030年5月11日止。本合同期满后经双方共同协商方可继续签订承包合同；3、明八砖厂的轮窑、厂房、变压器、输电线路及一切设备属甲方所有。乙方负责管理、维修、使用；4、甲方按乙方正常生产需要，所需土地保证乙方有偿使用（乙方按每年每亩土地使用费450元6月30日前付给甲方再兑现到农户）；……7、乙方每年5月11日前付给甲方（村委会）管理费1万；……9、2002年3月17日张加元转包给徐正书的转包金19万元由乙方付给甲方，再由监证方和甲方按实际支出发单为准，参照徐正书、包吉彪与张双贵签订的债务数额，进行赔偿张双贵原投资款；10、付款方法：19万元分三次付清，2007年6月30日付5万元，2007年12月30日付5万元，2008年12月30日付清9万元；……八、双方共同履行合同，不得违约，如有违约，均由违约方负责所造成的一切经济损失。合同生效后，被告将砖厂交由李发金、何加亮经营，2011年7月25日，李发金、何加亮将明八砖厂登记为寻甸功山明八页岩砖厂，类型为个体工商户，经营者为何加亮。2018年9月14日，昆明市淘汰落后产能工作领导小组办公室下发昆淘汰办（2018）7号文件，要求2018年12月底前拆除落后产能生产装置，寻甸功山明八页岩砖厂在昆明市淘汰落后产能计划表（第五批）内，2018年10月26日寻甸功山明八页岩砖厂被拆除，致使原、被告合同不能继续履行。现原告以被告未能履约至2030年5月11日，给原告造成损失457200为由起诉。另查明，被告依照寻甸县淘汰落后产能领导小组办公室关于申报2019年度昆明市节能降耗及淘汰落后产能专项资金项目的通知，向寻甸县淘汰落后产能领导小组办公室申报资金16万元。上述事实，有原、被告陈述，原告提交《关于寻甸县功山镇八岔哨村委会明八砖厂承包合同书》等证据、被告提交《昆明市淘汰落后产能工作领导小组办公室文件》等证据予以证实。本院认为，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。本案原告第一项诉讼请求符合上述规定，且被告同意解除合同，故原告要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持；对于原告要求赔偿损失的请求，《中华人民共和国合同法》第九十七条规定合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。但本案合同解除的原因系执行落实国家淘汰落后产能政策，被告在本案中并无过错，故原告要求赔偿损失的请求并无法律依据，本院不予支持。原告增加的诉讼请求，与本案合同纠纷不属同一法律关系，本院不宜一并审理。为此，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条，《诉讼费用交纳办法》第十六条、第二十九条的规定，判决如下：一、解除原告实际经营者李发金、何加亮与被告2007年5月11日签订的《关于寻甸县功山镇八岔哨村委会明八砖厂承包合同书》；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费8150元，减半收取计4075元，由原告寻甸县功山明八页岩砖厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判员  朱朝清二〇二〇年三月二十六日书记员  陈 健