西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕7102行初77号 原告李晓红，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市新城区。被告西安市卫生健康委员会。住所地西安市。法定代表人刘顺智，主任。原告李晓红诉被告西安市卫生健康委员会（以下简称市XX委）行政复议一案。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告李晓红诉称，请求法院依法撤销雁塔区卫生健康局在2010、2011年存在行政违法，行政无效的《行政处罚决定书》。请求法院依法查清2012年没有原告签字和不知情虚假的《行政处罚决定书》，请求法院查明雁塔区卫生健康局人员隐藏进药清单，为什么没有向有关单位提交。请求法院查明由于雁塔区卫生健康局认定原告为非法行医者，是否有证据，是否有证人证言（医患关系）处方单等证据。请求法院依法要求雁塔区卫生健康局拿出在2010、2011、2012年所对应年份拿出证据和依据或规范性文件，是否有缴纳罚款的证据。雁塔区卫生健康局身为国家行政单位，行政违法、行政造假、行政无效，并隐藏证据，栽赃陷害原告的违法事实行为。雁塔区卫生健康局在指控人没有任何证据的情况下，听信了指控人的不实指控，在没有向有关单位进行询问有无证据的情况下，还在原告住处发现有一份别人的进药单和附有已向包装完好药品的情况下，伪造了2010年和2011年的现场《行政处罚决定书》，而且签字不是一个人所签，字迹不同，原告从来不曾缴纳或罚款。直到原告在雁塔区检察院申诉期间才在7月30日拿到这份无效的《行政处罚决定书》。原告自知道或应当知道之日算起，于2019年8月5日向西安市XX委提起行政复议，西安市XX委于2019年10月24日驳回了原告的行政复议申请。原告请求法院根据“两年之内没有发现违法行为的，行政处罚无效”的规定，依法撤销行政处罚决定书。雁塔区卫生健康局认定原告为非法行医，适用法律错误，法规不正确，原告不知情，处罚处理不当，程序违法并隐藏证据，帮助指控的人进行虚假诉讼。请求法院查明原告是否缴纳过罚款，如果没有缴纳过罚款，雁塔区卫生健康局对原告作出的行政处罚，没有证人证言和处方单等证据，属于行政造假。现原告诉至法院请求:一、撤销被告作出的行政复议决定书（市卫复决[2019]1号）；二、责令被告重新作出行政复议决定书。被告市XX委辩称：一、原告所述事实与行政复议查明事实不符，原具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被告受理原告复议申请后，被申请人作出答复并出具相关证据，被告查明以下事实：2010年12月10日因原告违反《中华人民共和国执业医师法》第十九条，雁塔卫生健康局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条、四十七条，《中华人民共和国执业医师法》第三十九条对原告下达20100345号《当场行政处罚决定书》，由原告亲自签收。2011年10月11日因原告违反《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，雁塔卫生健康局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、四十七条，《医疗机构管理条例》第四十四条的规定，对原告下达20110296号《当场行政处罚决定书》，由原告亲自签收。2012年5月1日，因原告违反《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，雁塔卫生健康局依据《医疗机构管理条例》第四十四条的规定对原告作出行政处罚，因原告要求听证，雁塔卫生健康局下达雁卫听告（2012）002号《行政处罚听证告知书》，原告在该听证通知书上写明“自愿放弃听证”。同日雁塔卫生健康局向原告下达雁卫医罚（2012）002号《行政处罚决定书》并附有送达回执，在送达回执上有原告的亲笔签名。2012年1月5日，因原告开设的非法行医机构被雁塔卫生健康局依法行政处罚两次以上，根据《行政处罚法》第二十条、《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准》第五十七条第四项的规定将相关材料移送西安市公安局雁塔分局。2016年3月20日，原告因违反《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，雁塔卫生健康局依据《医疗机构管理条例》第四十四条的规定下达了《行政处罚事先告知书》。原告签收后自愿放弃陈述和申辩权，当日雁塔卫生健康局下达雁卫医罚（2016）6号《行政处罚决定书》并附有原告签名的送达回执。2016年3月20日，雁塔卫生健康局根据《行政处罚法》第二十条、《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准》第五十七条第四项的规定将相关材料移送西安市公安局雁塔分局。以上处罚决定书在作出前均进行了现场检查、询问、拍照、留证等调查行为。二、原告提出的要求就雁塔卫生健康局隐藏证据一事进行赔偿与事实不符，也不属于行政复议范围。原告提出雁塔卫生健康局隐藏证据一事并要求进行国家赔偿一事，经调查相关证据原件即保存在公安机关，雁塔卫生健康局并无隐瞒的事实。假使存在隐瞒证据的行为并因此请求国家赔偿，也应当另行通过法定程序进行权利救济，该复议请求不属于行政复议法规定的行政复议范围。三、原告的复议请求已超过法定期限。原告在相关送达文件上均有亲笔签名足以表明原告在行政行为作出时就已经知悉相关具体行政行为的结果。但原告并未在法定期限内提起行政复议或行政诉讼。就（2016）6号《行政处罚决定书》，其在进行刑事案件审理时，也应当获悉了相关情况，但在2018年刑期截止的60日内也未提起行政复议，显然已过行政复议法第九条规定的行政复议申请期限。综上，被告作出的相关行政复议决定并无违法之处，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。经审理查明，原告李晓红于2019年8月3日向被告市XX委邮寄行政复议申请书，行政复议请求为“一、请求西安市XX委依法撤销2010年、2011年、2012年、2016年存在，行政造假，行政违法，行政无效的《行政处罚决定书》。二、请求西安市XX委撤销2012年和2016年没有申请人签字认可的虚假的《行政处罚决定书》。并查明是谁按的手印，是否存在行政造假行为。三、请求西安市XX委查明是否存在雁塔区卫生局和计划生育局的人员隐藏证据，一份进药单。并依法查明为什么没有向一审法院进行提交。四、请求西安市XX委查明由于雁塔区卫生局和计划生育局的违法行为，并向雁塔区卫生局出具了，当事人根本就不知情的《行政处罚决定书》致使申请人蒙冤二年，而且于法无据。非法行医必须要求医患关系证据，处方单证据，否则不能认定为非法行医。请求对申请人依法进行赔偿。”市XX委于2019年10月24日，作出市卫复决[2019]1号行政复议决定书，认为“申请人并未在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，就（2016）6号《行政处罚决定书》在2018年刑期截止的60日内也未提起行政复议，显然已过《行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限”，决定“驳回申请人的行政复议申请”。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。提起行政复议申请的前提条件是申请人的行政复议申请事项属于行政复议受案范围且仍在法律规定的受理期限之内。通常而言，对于复议机关作出的不予受理的行政复议决定，属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是对于明显是针对信访事项且不符合行政复议受理条件的复议申请，由于明显不属于行政复议受案范围，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人权利义务并不产生实际影响，不应纳入人民法院行政诉讼受案范围，否则实际上是允许当事人通过行政复议的方式将信访事项和本已超过起诉期限，已产生确定力、拘束力和执行力的行政行为重新置于司法审查的视野之内，不仅违反相关法律、司法解释的规定，还会破坏法的安定性，使得行政复议法和行政诉讼法设置起诉期限的旨趣完全落空。结合本案，原告李晓红的行政复议申请指向了四份行政处罚决定且包含至少三项信访诉求，不仅超出了法律规定的申请期限和受理范围，也不符合一事一诉的基本原则。对于此种不符合行政复议基本受理条件的申请，即使赋予其诉权，也因其诉讼结果毫无实益而缺乏诉的利益，应当裁定驳回起诉，以减少当事人诉累，节约行政和司法资源。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下：驳回原告李晓红的起诉。案件受理费50元，退还原告李晓红。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   翟汉卿审  判  员   王  静审  判  员   唐颖杰 二○二○年三月十九日 书  记  员   王亚文1