西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕7102行初5号 原告何朝凡，男，1982年9月15日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住甘肃省宁县。被告西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所，住所地西安市雁塔区。负责人程晓鹏，所长。委托代理人独文参，西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所民警。委托代理人张冰，西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所民警。原告何朝凡诉被告西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所（以下称等驾坡派出所）不履行法定职责一案，本院受理后依法进行了审理。现已审理终结。原告诉称，在2014年至2019年期间，原告与案外人姜某某存在长期劳务关系。2015年11月，姜某某承诺给原告1000元工资，让原告完成水泥装卸工作，原告将1000元装在自己的上衣兜里，为了方便干活，原告将上衣脱掉放置在姜某某的身边。完工后，姜某某“提醒”原告，让原告检查一下自己是否丢了东西，原告拿起上衣检查兜里钱数，发现衣兜内只剩下200元。原告向姜某某发问，姜某某不予理踩。原告提出要报警处理，姜某某不让原告报警。2015年某日夜里，姜某某联系原告，让原告去其租住的房间里看电视，原告到姜某某的房间后，姜某某将原告用透明胶带捆起来，用钢钉长枪和射钉枪击打原告，并强行拿走原告600元，原告被殴打的时间长达数小时，原告在逃离姜某某的出租屋后报警求助。110指派西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所进行处理。凌晨一时许，等驾坡派出所民警独文参和另外一位民警到场，两位民警让姜某某带原告去医院治疗伤情，并对姜某某进行口头告诫。内心充满无助的原告请求民警和原告一同去医院。两位民警说自己还有其他的案件要处理。次日，姜某某联系原告，说带原告去医院看病，结果在其出租屋内，姜某某用石头多次击打原告的头部，且弄坏了原告的手机，扬言“看病没钱，既然报警就不给工资。”随后，姜某某又多次用钢钉长枪击打原告。因为管辖权范围的不同，当日原告报警后，110指派西安市公安局浐灞分局作出处理。浐霸分局一呼姓警官到场后，躲在出租屋二楼的姜某某发现民警后，将其租住房锁住。民警在现场没有见到姜某某本人，遂与姜某某进行电话联系，姜某某在电话里拒不认罪。在此之后，原告因为报警被姜某某多次殴打，原告找呼警官求助，呼警官朝原告破口大骂。为了能够让姜某某伏法，原告在雁塔分局调取了第一次报警的出警记录，找到了当年的办案民警独文参，并于2015年10月28日在雁塔分局等驾坡派出所与姜某某达成调解协议，姜某某给我了300元的医疗费。随后，姜某某失去了联系，原告两次报警向国家权力机关求助，但是派出所既没有收缴姜某某的枪支，也没有对姜某某做出处罚。这些年来，原告一直在四处求医问药，先后在唐都医院、庆阳精神心理康复医院、宁县早胜镇中心卫生院进行治疗（有病例为证），被诊断患有创伤后应激障碍、脑动脉硬化症等疾病，求医问药的过程中已花费大笔资金，这些支出使得原告原本经济拮据的家里更是雪上加霜。原告认为，正是公安机关的不作为，让姜某某的恶行不断升级。基于此，原告为了维护其合法权益，向法院提起行政诉讼，请求依法判令：1.被告西安市公安局雁塔分局等驾坡派出所对原告报警姜某某殴打原告一事作出处理；2.本案诉讼费用由被告承担。被告等驾坡派出所辨称，2014年10月31日22时15分接110指令称：史家湾708车站牌有人被打，处警民警独文参、张冰迅速出警前往现场处理，到达后报警人何朝凡称：其与老板姜某某因琐事发生矛盾被打了两巴掌，现场未发现何超凡有明显外伤，但民警出于身体原因考虑告知何朝凡最好去医院检查一下，检查完后带诊断证明来等驾坡派出所联系独警官处理，之后民警就去处理其他群众报警警情。2015年10月28日，何朝凡到公安机关称要处理2014年10月31日在史家湾708路车站被打的事情，询问其为何到现在才来，何超凡称：其因自己个人原因造成的（2015年10月28日笔录中可体现），民警当时就传唤姜某某来派出所，当日在被告民警独文参和张冰的主持下，经双方协商民警调解达成调解协议并签字确认。报案人何朝凡和姜某某达成和解。姜某某一次性赔偿何朝凡300元医药费，何朝凡给公安机关提供的申请中明确说明自己当时自行看病，无法给公安机关提供医疗证明，不需要公安机关对他的伤情做正式法医鉴定。以后身体出现任何问题都与公安机关和姜某某无关，也不追究姜某某的任何法律责任。在询问笔录中何朝凡称：2014年10月31日在史家湾村姜某某用手在自己脸上打了两下，并未去医院就诊也没有诊断证明，而是自己买药吃，称自己已经好了，并未提及被姜某某用塑料胶带捆绑、用钢钉长枪和射钉枪击打。而何朝凡的诉状中提及自己在2015年某日夜里被姜某某用塑料胶带捆绑、用钢钉长枪和射钉枪击打，强行拿走自己600元等情况。由于2014年11月20日24时起，史家湾、XX村XX村由被告辖区划归浐灞分局十里铺派出所接管，后续何朝凡被打警情被告均不知情。以上事实有被侵害人陈述、何朝凡个人申请、收条、雁塔分局等驾坡派出所现场治安调解协议书、雁塔分局办理行政案件监督执法监督表等证据证实。被告认为，姜某某殴打他人的行为已构成违法，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解情节较轻的，不予处罚。此案已经经过被告调解，因此对姜某某不予处罚是合理的。对于原告提出的不履行法定职责，被告认为，被告所作出的调解以及不处罚是依法依程序作出的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条条第一款之规定，两人系工作中的雇佣关系，采取调解处理也是依照程序的。综上所述，被告的调解处理事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当，适用依据正确，请法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。经审查查明，2014年10月31日，原告与其老板姜某某在708路车站因琐事发生争吵，姜某某在原告面部打了两巴掌。原告拨打110报警，被告民警接到110指令后，赶到现场初步了解相关情况后，考虑到原告的身体状况，民警告知原告何朝凡先去医院检查，检查完后带诊断证明前往等驾坡派出所进行处理。2015年10月28日，原告何超凡到被告等驾坡派出所要求处理2014年10月31日在史家湾708路车站被打的事情，被告于2015年11月6日受理了原告的报警案件。被告受理案件后，传唤姜某某至派出所，在被告民警独文参和张冰的主持下，原告与姜某某达成调解协议书，调解协议书的主要内容为：1、姜某某一次性赔付何超凡医疗费等一切费用三佰元整；2、双方以后如有任何异议，自愿到人民法院起诉；3、双方互不追究对方的任何法律责任。调解协议书的内容已经履行完毕，原告在收到姜某某的医疗费后，也向被告出具了收条。现原告认为被告未对姜某某殴打原告一事作出处理，侵害原告的合法权益，故诉至本院。本院认为，本案的争议焦点为原告的起诉是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议的或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据；……” 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告虽与姜某某因琐事发生争吵，并被姜某某打了两巴掌，但是在原告报警后，经被告民警主持调解，原告与姜某某经过协商已经达成调解协议书，姜某某也履行了调解协议确定的内容，即已向原告一次性赔付了医疗费等费用300元，原告也在调解协议书上明确表示不追究姜某某的任何法律责任。被告在原告与姜某某已达成调解协议书，并就调解协议书上的内容履行完毕后，对姜某某不予处罚的处理决定，符合上述《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定。原告在上述报警案件已处理结束后，事隔四年之久，向法院提起诉讼，其诉讼请求没有事实依据，原告的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告何朝凡的起诉。案件受理费50元，退还原告何朝凡。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    王  静审  判  员    唐颖杰       审  判  员    齐  伟 二〇二〇年三月三十日 书  记  员    袁  攀 1