新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2019）新0203刑初4号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人克拉玛依市克拉玛依区人民检察院。 被告人宋达吉，男，1953年6月30日出生，藏族，小学文化程度，住新疆维吾尔自治区塔城地区沙某县。2018年7月31日因涉嫌非法占用农用地罪被取保候审，同年9月21日重新被取保候审，2020年1月6日再次被取保候审。 克拉玛依市克拉玛依区人民检察院以克市克区检公诉刑诉（2018）210号起诉书指控被告人宋达吉犯非法占用农用地罪一案，于2019年1月7日向本院提起公诉；同时，克拉玛依市克拉玛依区人民检察院以克市克区检民公诉（2018）3号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后，于2019年12月26日向克拉玛依市自然资源局克拉玛依区（城郊）分局送达了受理通知。依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭对本案进行了审理。克拉玛依区人民检察院指派检察员王姝依法出庭支持公诉及附带民事公益诉讼起诉，被告人宋达吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控，2010年初，被告人宋达吉与沙某县国土资源局签订《国有土地使用权租赁合同》，耕种位于克拉玛依市××乡交界处附近的426亩土地。2012年至2013年间，被告人宋达吉未经国家土地管理部门和林业管理部门许可，擅自超出合同约定土地面积进行开垦，造成林地大量毁坏。经鉴定，宋达吉非法占用国家级公益林40004平方米（约为60亩），林地类型为防护林地。 案发后，被告人宋达吉经公安机关电话通知到案并如实供述其犯罪事实。 针对上述指控事实，公诉机关出示了书证、证人证言、情况说明、勘验、辨认笔录等。据此，公诉机关认为被告人宋达吉违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量共计40004平方米，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时认为被告人宋达吉的非法占用林地的行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益，应承担相应的民事责任，请求判令：一、被告人宋达吉承担林地补偿费48000元；二、被告人宋达吉在三年期限内对其非法占用、毁坏的40004平方米国家级公益林地自行恢复至国家林业部门关于恢复公益林防风固沙生态功能的标准，逾期未恢复的，由被告人宋达吉承担森林植被恢复费480048元。 被告人宋达吉对公诉机关指控的罪名、事实均无异议，并同意公益诉讼起诉人的诉讼请求。 经审理查明，2006年3月26日，毕某与沙某县国土资源局签订《开发国有土地有偿使用合同》承包位于四道河子镇与克拉玛依交界处，132团17连以西498亩土地。之后，毕某与被告人宋达吉签订土地转让协议，将该土地转让给宋达吉。2010年12月24日，沙某县国土资源局与宋达吉签订《沙某县国有农用地使用权租赁合同》，将该498亩土地中的426亩租赁给宋达吉，期限自2010年12月24日至2036年3月28日。2012年至2013年以及2018年期间，宋达吉未经国家土地管理部门和林业管理部门许可，擅自超出合同租赁土地面积进行开垦，造成林地大量毁坏。经鉴定，宋达吉非法占用国家级公益林40004平方米（约为60亩），地类为灌林地，林地类型为防护林地。 另查，根据新疆维吾尔自治区林业厅新林资字【2011】161号关于执行新疆维吾尔自治区人民政府《关于同意自治区征地统一年产值标准的批复》的通知的规定，林地补偿和安置补助费计算基数，灌林地按二等耕地进行计算执行，即800元/亩。根据新疆维吾尔自治区财政厅、林业厅新财非税[2016]22号关于调整自治区森林植被恢复费征收标准等有关问题的通知规定，自治区森林植被恢复费征收标准如下：（一）……灌林地、疏林地、未成林造林地，每平米6元；……。 2018年6月28日克拉玛依市农林牧业局出具《关于造林检查验收的情况说明》一份，载明：“克拉玛依地处准噶尔西北缘，属温带干旱荒漠气候，干旱少雨，参照国家林业局关于印发《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）的通知（林造发[2012]9号）办法，造林完成后检查存活率，造林成活率≥85%为合格，否则为不合格；造林挖马草后3年检查保存率，株数保存率≥70%，否则为未保存；种植密度方面，参照造林技术规程（GB/T（GB/T15776-2016），如干旱区梭梭最低初植密度270棵，沙枣最低初植密度210棵，沙拐枣最低初植密度300棵，且株行距不能大于8米。”2019年12月26日克拉玛依市自然资源局克拉玛依区（城郊）分局出具《关于种植户宋达吉种植梭梭的技术要求》一份，载明；“1.因该区域由水源保障，建议对非法占用、毁坏的60亩国家级公益林地恢复至公益林防风固沙生态功能标准；2.毁林区域恢复造树树种建议种植梭梭，造林时间定于春秋两季；3.恢复造林种植前，对于原毁林开荒区域进行清理有碍于苗木生长的地被物、采伐剩余物及火烧剩余物，结合蓄水保墒需要，完成载株穴的作业准备。为提高成活率，促进林木生长为目的，做好恢复造林区域的局部或全面翻松土壤措施；4.毁林区域恢复造林后，对造林区域进行围栏保护措施，并在明显位置树立宣传牌（宣传牌内标准种植面积、种植树种、种植时间等内容）。”被告人宋达吉同意按照上述要求恢复植被，并接受相关部门的检查验收。 上述事实，有如下经当庭质证并核实的证据予以证实： 1、案件移送书、受案登记表、立案决定书证实本案的立案情况； 2、证人宋某、毕某、扈某、魏某、姜某、冯某、常某证言、《沙某县国有农用地使用权租赁合同》、土地转让协议书、《开发国有土地有偿使用合同》、现场勘验笔录、示意图、现场照片、克拉玛依区国土资源分局小拐乡国土资源所证明、《林权证》、国家级公益林区划说明,证实被告人宋达吉非法占用林地的事实； 3、克拉玛依市农林水牧局证明、新疆维吾尔自治区森林公安局司法鉴定中心司法鉴定意见书、新疆维吾尔自治区林业厅新林资字【2011】161号关于执行新疆维吾尔自治区人民政府《关于同意自治区征地统一年产值标准的批复》的通知、新疆维吾尔自治区财政厅、林业厅新财非税[2016]22号关于调整自治区森林植被恢复费征收标准等有关问题的通知，证实被告人宋达吉非法占用林地导致当地自然环境受到破坏，以及占用林地和恢复环境应当支付的费用； 4、克拉玛依市农林牧业局出具《关于造林检查验收的情况说明》、克拉玛依市自然资源局克拉玛依区（城郊）分局出具的《关于种植户宋达吉种植梭梭的技术要求》，证实被毁坏林地恢复的技术要求及验收标准。 本院认为，被告人宋达吉违反土地管理法规，非法开垦、占用并毁坏国家级公益林地40004平方米（约为60亩），改变被占用土地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 鉴于被告人宋达吉经电话传唤到案后能够如实供述全部犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚；被告人认罪悔罪态度较好，可酌情从轻处罚；同时考虑到被告人已经开始恢复环境，对其适用缓刑不致再危害社会。 关于附带民事公益诉讼。虽然林地补偿费原则上应当由被告人补缴，但考虑到被告人的实际履行能力，为了最大限度的实现对已经破坏环境的尽快恢复，结合被告人已经着手对林地进行了一定程度的恢复情况，且附带民事公益诉讼起诉人亦同意如被告人在期限内恢复了环境，则放弃由被告人承担林地补偿费48000元的诉讼请求；若被告人逾期未能恢复环境的，再由被告人同时承担林地补偿费48000元及森林植被恢复费480048元。本院亦应当尊重附带民事公益诉讼起诉人的意见，先由被告人对被其破坏的环境在三年期限内予以恢复；逾期不能恢复的，由被告人同时承担林地补偿费48000元及森林植被恢复费480048元。克拉玛依市自然资源局克拉玛依区（城郊）分局作为被毁坏林地的管理部门应当履行对被告人恢复林地情况的监督检查职责，督促被告人按照《关于种植户宋达吉种植梭梭的技术要求》在三年期限内完成被毁坏林地的恢复工作，对恢复情况按照《关于造林检查验收的情况说明》进行检查验收。如被告人未完成被毁坏林地的恢复工作或恢复未达到要求，则应当由被告人同时承担林地补偿费48000元及森林植被恢复费480048元。 综上，为保护国家的土地管理制度不受侵犯，打击刑事犯罪，维护社会秩序，最大限度的恢复环境，综合本案的性质、情节和社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《最高人民法院关于破坏林地资源刑事案件若干问题的解释》第一条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下： 一、被告人宋达吉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑四年，并处罚金5000元。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算） 二、被告人宋达吉自2020年3月28日起至2023年3月27日止对其非法占用、毁坏的40004平方米（约为60亩）国家级公益林地恢复至国家林业部门关于公益林防风固沙生态功能的标准；逾期不能恢复的，由被告人宋达吉承担林地补偿费48000元及森林植被恢复费480048元。 上述所判罚金于本判决生效之日起三日内向本院缴纳。 附带民事公益诉讼案件受理费9080.48元，由被告人宋达吉负担。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  王鸿飞 审 判 员  王 雯 审 判 员  李武君 人民陪审员  章霞萍 人民陪审员  陈新克 人民陪审员  何 娟 人民陪审员  陈君妍 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  李 玲