四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初9号 原告朱桂兰，女，1965年6月19日出生，汉族，住成都市成华区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：成都市高新区锦悦西路2号。 负责人罗强，市长。 委托代理人邢砚琪，成都市人民政府工作人员。 委托代理人凌丽雪，成都市人民政府工作人员。 原告朱桂兰不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）作出的成自然资信[2019]303号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称[2019]303号告知书）、被告成都市人民政府（以下简称“市政府”）作出的[2019]1094号《行政复议决定书》（以下简称[2019]1094号决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案受理后，依法向二被告送达起诉状副本及应诉通知书，二被告在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2020年3月24日公开开庭审理本案。原告朱桂兰，被告市规自局的委托代理人喻雷及市规自局负责人委托的工作人员王征，被告市政府的委托代理人邢砚琪及市政府负责人委托的工作人员任柏旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月27日，被告市规自局作出[2019]303号告知书，针对原告申请公开“征收成都市成华区保和乡斑竹村一组集体土地的测绘调查结果及征地红线图”的政府信息，告知原告：经查，川府土[2008]1443号、川府土[2010]372号、川府土[2011]839号批复涉及成华区保和乡斑竹村一组土地征收。经查，不存在“征地红线图”的文件，测绘调查结果包含《土地勘测界定报告书》、土地利用现状图、勘测界定图、土地利用总体规划审查图等。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）以及附表目录第15条和第18条有关规定“非军事禁区1:5000国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1:5000的国家基本比例尺地形图及数字化成果”、“空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果”密级为秘密。经查，确定原告所申请的信息均大于1:5000国家基本比例尺或采用大于1:5000数字化地形图为工作底图制作，均属于密级不予公开。2019年11月15日，被告市政府作出[2019]1094决定书，维持了被告市规自局作出的[2019]303号告知书。 原告朱桂兰诉称，原告于2019年5月14日以邮寄方式向被告市规自局递交政府信息公开申请表，要求公幵“征收成都市成华区保和乡斑竹村一组集体土地的测绘调查结果及征地红线图”的政府信息。被告于2019年6月27日作出[2019]303号告知书。原告不服向被告市政府提出行政复议申请，被告市政府于2019年11月15日作出[2019]1094决定书，维持了[2019]303号告知书。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十七条、二十八条、二十九条、三十条的规定，被告市规自局在履行土地统计、调查法定职责过程中制作保存了原告申请的政府信息，且案涉土地的测绘调查结果与国家秘密无关，被告市规自局理由不成立。被告市政府的复议决定认定事实不清，证据不足，未依法保护公民合法权利。故起诉至人民法院，请求撤销被告市规自局作出的[2019]303号告知书和被告市政府作出的[2019]1094决定书，并责令被告市规自局重新作出答复。 被告市规自局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第二十七条规定，被告市规自局作为成都市规划和自然资源主管部门，对原告提出的政府信息公开申请，有权予以审核并依职权作出相应答复。被告于2019年6月21日收到原告的政府信息公开申请，于2019年6月27日作出[2019]303号告知书并邮寄送达给原告，已按照规定的程序和期限，对原告的政府信息公开申请予以答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定。根据原告的申请公开内容描述，被告经检索查询，集体土地征收测绘调查结果包含《土地勘测界定报告书》、土地利用现状图、勘测界定图、土地利用总体规划审查图等，并不存在“征地红线图”，前述信息均大于1:5000国家基本比例尺或采用大于1:5000数字化地形图制作，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）以及附表目录第15条和第18条有关“非军事禁区1:5000国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1:5000的国家基本比例尺地形图及数字化成果”、“空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果”的规定，前述信息均属于密级材料，属于不予公开范围。被告市规自局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，告知原告申请公开的信息不存在，其类似信息不属于公开范围，已履行了政府信息公开义务，作出的告知书具有充分的事实和法律依据，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，2019年8月28日，原告以被告市规自局作出的政府信息告知行为违法为由，向被告市政府申请行政复议。同日，被告市政府依法予以受理，并于2019年8月30日向被告市规自局发送《行政复议答复通知书》，被告市规自局于2019年9月2日签收。2019年9月9日，被告市规自局向被告市政府提交《行政复议答复意见》。由于案情复杂，被告市政府于2019年10月24日作出《延期审理通知书》，将作出行政复议决定的期限延至2019年11月26日并邮寄送达给原告。被告市政府经审查认为，被告市规自局收到申请后，发现案涉土地征收材料不存在“征地红线图”，测绘调查结果包含《土地勘测界定报告书》、土地利用现状图、勘测界定图、土地利用总体规划审查图等，根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）以及附表目录第15条和第18条有关规定属于密级材料，原告也未提供“征地红线图”客观存在且由市规自局制作、保存的线索，认为“测绘调查结果”与国家秘密无关也缺乏法律依据，因此被告市规自局的答复行为符合《政府信息公开条例》第十四条及第三十六条第（四）项规定。据此，被告市政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2019年11月15日作出[2019]1094决定书，维持被告市规自局作出的[2019]303号告知书。综上，被告市政府作出的行政复议决定书，事实清楚、依据充分、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2019年5月14日通过邮寄方式向被告市规自局提交政府信息公开申请，申请公开“征收成都市成华区保和乡斑竹村一组集体土地的测绘调查结果及征地红线图”的政府信息。被告市规自局于2019年5月15日收到。2019年6月10日，被告市规自局作出《政府信息公开申请延期办理告知书》，告知原告将答复时间延长20个工作日，该告知书于当日通过邮寄方式向原告送达。2019年6月24日，成都市成华区规划和自然资源局作出《情况说明》，称报征图鉴资料中不存在“征地红线图”的信息，测绘调查结果属于保密范围。2019年6月27日，被告市规自局作出[2019]303号告知书，载明：“经查，川府土[2008]1443号、川府土[2010]372号、川府土[2011]839号批复涉及成华区保和乡斑竹村一组土地征收。经查，不存在‘征地红线图’的文件，测绘调查结果包含《土地勘测界定报告书》、土地利用现状图、勘测界定图、土地利用总体规划审查图等。根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）以及附表目录第15条和第18条有关规定‘非军事禁区1:5000国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1:5000的国家基本比例尺地形图及数字化成果’、‘空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果’密级为秘密。经查，确定原告所申请的信息均大于1:5000国家基本比例尺或采用大于1:5000数字化地形图为工作底图制作，均属于密级不予公开。”被告规自局将该告知书邮寄送达原告。原告不服该告知书，于2019年8月24日通过邮寄向被告市政府提交行政复议申请书，要求撤销[2019]303号告知书，并责令被告市规自局重新作出具体行政行为。被告市政府于2019年8月28日收到原告的行政复议申请后，当日予以受理。2019年8月30日，被告市政府作出《行政复议答复通知书》并于2019年9月2日送达被告市规自局。2019年9月9日，被告市规自局向被告市政府提交《行政复议答复意见书》及证据材料。2019年10月24日，被告市政府作出《延期审理通知书》，认为因案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，故决定将作出行政复议决定期限延至2019年11月26日。被告市政府于2019年10月24日通过邮寄方式向原告送达。2019年11月15日，被告市政府作出[2019]1094决定书，认为被告市规自局延期程序和告知程序合法，告知原告“征地红线图”不存在符合《政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，“测绘调查结果”属于国家秘密不应予以公开，因此维持被告市规自局作出的[2019]303号告知书。2019年11月25日，被告市政府通过邮寄方式向原告送达[2019]1094决定书。 以上事实有《成都市政府信息公开申请表》及邮寄信封、《政府信息公开申请延期办理告知书》及邮政快递、[2019]303号告知书及邮政快递、情况说明、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复意见》、《延期审理通知书》、[2019]1094决定书以及当事人庭审陈述等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与二被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实、合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”之规定，被告市规自局作为辖区内的土地行政主管部门，依法具有对原告提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，行政机关应当在法定期限内对信息公开申请作出答复。本案中，被告市规自局于2019年5月15日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2019年6月10日作出《政府信息公开申请延期办理告知书》并告知原告将答复时间延长20个工作日，其于2019年6月27日作出[2019]303号告知书，符合前述规定。 本案中，原告申请公开的政府信息为征收成都市成华区保和乡斑竹村一组集体土地的“征地红线图”及“测绘调查结果”。针对“征地红线图”的政府信息，被告市规自局向成都市成华区规划和自然资源局进行了调查，该局作出的《情况说明》表示报征图鉴资料中不存在“征地红线图”的信息，被告市规自局也未查询到该项政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，被告市规自局针对原告的该项政府信息公开申请已进行调查，并对未查询到相关信息的情况进行了告知和说明，其告知“征地红线图”不存在并无不当。针对“测绘调查结果”的政府信息，被告市规自局审核后认为该政府信息依照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字[2003]17号）的规定属于国家秘密，无法在本案诉讼中提交。经本院审查，案涉政府信息已被确定密级为“秘密”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围。”的规定，被告市规自局未予公开符合前述规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，被告市政府作为被告市规自局的本级人民政府，有权对原告以被告市规自局为被申请人提起的行政复议申请进行审查。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案被告市政府于2019年8月28日受理原告的复议申请后，于2019年10月24日作出《延期审理通知书》并送达给原告，后于2019年11月15日作出[2019]1094号决定书并邮寄送达原告，符合前述法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查被告市规自局于2019年6月27日作出的[2019]303号告知书，并无不当。因此，被告市政府认为被告市规自局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”之规定，判决如下： 驳回原告朱桂兰的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告朱桂兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  **飞 二〇二〇年三月二十七日 书记员  肖 杨