西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书      （2019）陕71行初598号     原告刘建军，男，汉族，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县。   被告西安市鄠邑区人民政府，住所地西安市鄠邑区。   法定代表人裴靖瑜，区长。   委托代理人杜玮祎，该政府工作人员。   委托代理人杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。   原告刘建军因与被告西安市鄠邑区人民政府（以下简称鄠邑区政府）确认行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月19日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告刘建军，被告鄠邑区政府委托代理人杜玮祎、杨东峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告刘建军诉称，原告系西安市鄠邑区五竹镇XX村村民。2018年11月，被告鄠邑区政府制定了《沣京棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》。2018年12月1日，被告鄠邑区政府的派出机构西安沣京工业园管理委员会发布《通告》，陆续采取违法手段对包括鄠邑区五竹镇XX村在内的“四村”实施拆迁。2019年1月9日，西安沣京工业园管理委员会对原告的房屋停电、停水并对房屋周边道路进行了封闭。2019年1月20日，西安沣京工业园管理委员会在对原告家西邻（刘户民）房屋拆除过程中，将原告的房屋墙体、下水管、窗户玻璃严重损坏，给原告的正常居住生活造成极大影响和干扰。原告多次向西安沣京工业园管理委员会反映，至今无果。综上所述，西安沣京工业园管理委员会是事业单位，系被告鄠邑区政府的派出机构，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条之规定“开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定提起诉讼，请求：1、依法判决确认被告西安市鄠邑区人民政府对原告位于五竹镇XX村北二街房屋的损坏、停电、停水及封闭道路的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。   原告刘建军向本院提交的证据有：1、《通告》；2、西安市鄠邑区XX镇XX村委会证明复印件1页；3、户口本复印件1页；4、照片8张。上述证据证明原告是合法村民，在本村拥有合法宅基地，原告的房屋遭到了破坏并被断水断电。   被告鄠邑区政府辩称，原告所在的五竹街道周北村在省XX区XX园规划范围内。在沣京工业园范围内，沣京棚户区改造项目、XX号XX大道拓宽改造工程三个项目计划实施。为了加快工业园建设和副中心城市建设步伐，2018年12月1日，西安沣京工业园管理委员会在XX园区XX村发布《通告》，采取自愿原则，对两条道路绿线范围内和棚户区改造范围内房屋实施自愿搬迁。答辩人没有发布搬迁公告，没有在原告村实施房屋搬迁，没有和村民签订搬迁安置协议书，没有实施拆除行为。答辩人认为，周北村的房屋搬迁是西安沣京工业园管理委员会实施的，原告XX村XX街房屋损坏、停水、停电及封闭道路行为违法没有事实和法律依据，不属于行政诉讼受案范围，且超过起诉期限，请求法院驳回原告起诉或诉讼请求。   被告鄠邑区政府向本院提交的证据有：1、《陕西省人民政府常务会议纪要》（2001年第5次）；2、《关于同意设立西安经济技术开发区户县沣京工业园的意见》（陕计规划[2000]1361号）；3、《关于成立户县经济技术产业园区管理委员会的通知》（户编发〔2000〕01号）、《户县机构编制委员会关于户县沣京工业园管理委员会更名的批复》（户编发〔2005〕8号）、《西安市鄠邑区机构编制委员会关于成立西安沣京工业园管理委员会的通知》（鄠编发〔2018〕44号）； 4、《陕西省自然资源厅关于省级开发区四至范围公告》（陕自然资公告〔2018〕3号）；5、西安沣京工业园管理委员会事业单位法人证书复印件。上述证据证明西安沣京工业园是陕西省人民政府批准设立并保留的省级开发区，西安沣京工业园管理委员会是原户县人民政府（现西安市鄠邑区人民政府）设立的具有独立法人资格的事业单位，代表政府依法行使对西安沣京工业园园区的行政管理职能。6、《通告》；证明实施搬迁行为的是西安沣京工业园管理委员会。7、《关于西安市鄠邑区2018年度第三十五批统一征收集体建设用地的批复》（陕政土批〔2019〕826号）；证明周北村集体建设用地已经省政府批准，正式棚改房屋征收决定估计很快就会下来，已经进入正常棚改房屋程序。   经庭审质证，原告刘建军对被告鄠邑区政府提交的证据发表如下质证意见：对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。   被告鄠邑区政府对原告刘建军提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3的真实性、合法性及关联性均认可，认可原告身份及房屋的真实性，原告是村民，确实有房屋；对证据4的真实性、合法性及关联性均不认可，理由是对照片无法核实，也不能证明房屋被损坏、停水停电及封闭道路。对原告提交的证据的证明目的不认可。   当事人所提交的上列证据均经法庭质证，本院对上述证据认证如下：对原告刘建军提交的证据1、2、3的真实性、合法性及关联性予以确认，对原告刘建军提交的证据4的真实性予以确认；对被告鄠邑区政府提交的证据的真实性予以确认。   经审理查明，原告刘建军系西安市鄠邑区五竹镇XX村村民，在该村拥有房屋一处。2018年12月1日，西安沣京工业园管理委员会发布《通告》，对XX园XX镇XX村开展房屋搬迁补偿安置工作；搬迁范围为：XX村XX大道XX号XX线范围内的房屋。本村其他区域群众可自愿参加搬迁安置；为确保搬迁安全，被搬迁房屋由西安沣京工业园管理委员会按照相关规定确定拆除工程施工单位、统一拆除。原告刘建军的房屋不在XX村XX大道XX号XX线范围内，属于可自愿参加搬迁安置范围。原告刘建军未与西安沣京工业园管理委员会签订补偿安置协议。2019年元月，XX园XX村签订协议的部分村民的房屋实施拆除。2019年9月23日，陕西省人民政府作出陕政土批[2019]826号《关于西安市鄠邑区2018年度第三十五批统一征收集体建设用地的批复》，同意将西安市鄠邑区乡级土地利用总体规划确定的XX镇XX村XX组16.2273公顷集体建设用地依法征收为国有；当地人民政府要依法实施征地，严格履行征地程序，按照经批准的征收方案及时足额支付补偿费用，落实安置措施，公开征地信息，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低、长远生计有保障。2019年7月19日，原告认为被告对原告实施的停水、停电、封闭道路及房屋损坏行为，影响了原告正常的居住生活，诉至法院。   另查明，2020年1月15日，本案审判人员到西安市鄠邑区XX村进行现场勘验，原告刘建军、西安沣京工业园管理委员会工作人员杜玮祎、西安红磡建设工程有限公司工作人员樊勃到场，查明原告刘建军房屋情况为:“房屋整体框架完好，屋内物品均已清空，无人居住，一层右手边有一扇窗户破损；刘建军房屋前面及左右房屋均已被拆除，已断水断电，房屋前后为施工道路，车辆可从街道直达刘建军房屋前，左手边一层外墙处有两根排水管被破坏，与左手边邻居刘户民房屋相接处有半截围墙部分（约1平方米）被拆除，围挡处距刘建军房屋约300米。”经询问，原被告均认可通往原告房屋的道路曾于2019年上半年被封闭过。   再查明，西安沣京工业园管理委员会是被告鄠邑区政府的派出机构。   本院认为，本案争议的焦点为：断水断电等行为由谁实施及承担法律责任；该行为是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款规定：“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办发[2011]8号）规定：“二、推动完善政策，切实维护被征地拆迁农民的合法权益……在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。……四、……加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力度，重点查处采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、‘株连’等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。”本案中，根据原告提交的证据、调查询问及本院现场勘验的情况，能够证明原告的房屋存在断水断电、房屋部分地方被损坏及2019年上半年通往原告房屋的道路曾被封闭的事实，因此，断水断电等行为违反相关法律规定，侵犯了原告的合法权益，应依法被确认违法。根据西安沣京工业园管理委员会发布的《通告》可知，西安沣京工业园管理委员会在XX园XX镇XX村开展房屋搬迁补偿安置工作。综合全案证据，本院认为，原告在XX村拥有房屋一处，且其未与西安沣京工业园管理委员会签订补偿安置协议，原告应当享有相应的合法权益，包括正常居住、正常通行、合法用水用电的权利。XX园XX村的房屋搬迁补偿安置工作，理应对搬迁补偿安置过程进行必要的监督和管理，给予该村村民基本生活保障。虽然部分村民已与西安沣京工业园管理委员会签订补偿安置协议，但西安沣京工业园管理委员会在对签订协议村民房屋实施拆除时，更加应当保障其他未签订协议村民的合法权益。而本案涉案的断水断电等行为系因搬迁工作引发的行政事实行为，虽然鄠邑区政府辩称其没有实施断水断电等行为，但涉案房屋的断水断电等确实是因政府搬迁工作导致的，且鄠邑区政府未提供证据证明断水断电等行为不存在，亦未举证说明断水断电等行为系在其不知情的情况下由其他主体实施，更无其他主体承认实施了涉案行为，结合在案证据、原告房屋位于XX村范围内及原告房屋断水断电、房屋部分地方被损坏及2019年上半年通往原告房屋的道路曾被封闭的事实，应当认定西安沣京工业园管理委员会实施了对涉案房屋的断水断电等行为，因西安沣京工业园管理委员会系鄠邑区政府的派出机构，故其行为的法律后果应由被告鄠邑区政府承担。综上，原告要求确认被告对原告房屋的损坏、停电、停水及封闭道路的行为违法的诉讼请求成立，应予支持。被告鄠邑区政府的辩称理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告西安市鄠邑区人民政府对原告刘建军房屋实施的停水停电等行为违法。   案件受理费50元（原告刘建军已预交），由被告西安市鄠邑区人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。     审判长张君                    审  判员辛晶                         人民陪审员李瑞芳     二〇二〇年三月十八日                    法 官 助 理李小凤                 书  记 员刘梦蝶             1