辽宁省沈阳市沈河区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0103行初251号 原告张忠满，男，1949年8月24日出生，汉族，住址沈阳市苏家屯区。 原告李清华，女，1950年8月17日出生，汉族，住址沈阳市苏家屯区。 二原告委托诉讼代理人张洁，北京美泰律师事务所律师。 二原告委托诉讼代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。 被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街149号。 负责人赵辉，该局局长。 委托诉讼代理人万广，该局工作人员。 委托诉讼代理人滕扬，辽宁平安律师事务所律师。 原告张忠满、李清华诉被告沈阳市自然资源局确认土地拍卖行为违法，本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理了，现已审理终结。 原告张忠满、李清华诉称，二原告是沈阳市苏家屯区施官屯村村民且为夫妻关系，自1987年起家庭承包经营村中鱼塘20余亩，并一直经营至今。原告所承包鱼塘位于苏家屯区金桔路北××号(宗地编号:SJT2019-07)地块(以下简称涉案地块)。沈阳市自然资源局于2019年8月1日作出《土地拍卖沈土拍[2019]13号》文件，该文件载明:原告所承包的鱼塘所处涉案地块于2019年8月21日(星期三)上午10时整在沈阳市土地交易市场公开进行拍卖会，后经原告询问得知:该块土地已经有公司竞拍成功。 原告认为:原告合法承包施官屯村鱼塘，并依法经营，但被告却将原告合法承包鱼塘所处地块公开拍卖，且并未对原告进行安置补偿。严重违反：1、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条“土地承包经营权人享有的基本权利土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”的规定;2、《闲置土地处置办法》第二十ー条“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置:(二)安置补偿落实到位;(三)没有法律经济纠纷;(五)具备动工开发所必需的其他基本条件。”的规定;3、《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发(2010)151号)“四、严格住房建设用地出让管理土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。”的规定;4、《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》(国土资电发(2007)36号)“二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。”的规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规规定，向贵院提起行政诉讼。诉讼请求：1、确认被告对苏家屯区金桔路北××号(宗地编号:SJT2019-07的拍卖行为违法;2、撤销被告对苏家电区金桔路北1号(宗地编号:SJT2019-07)的拍卖行为;3、诉讼费用由被告承担。 被告沈阳市自然资源局辩称，一、原告的诉讼请求不明确。原告要求确认被告的拍卖行为违法，并要求撤销被告的拍卖行为，但确认违法和撤销是两个不同的诉讼请求，原告的诉讼请求不明确。二、原告与案涉土地之间没有法律上的利害关系，不具有提起诉讼的原告主体资格。出让地块SJT2019-07号金桔路北1号地块全部为新征地，征地批件为辽政地[2019]388号、辽政地字[2005]250号和辽政地字「2012]45号，原告所述鱼塘位于辽政地字[2005250号征地批件范围内，该地块已于2005年7月5日被辽宁省人民政府以辽政地字[2005]250号征地批件征为国有。《物权法》第二十八条规定，人民政府的征收决定导致物权设立、变更转让或者消灭的，自人民政府的征收决定生效时发生效力。原告的承包合同自2001年1月1日至2003年12月31日止，至征地批件下发时其承包合同已经到期，且即使原告有土地承包经营权，其承包经营权也于2005年7月5日因人民政府的生效征收决定而消灭。2019年8月被诉行为作出时，原告已丧失了原承包地的承包经营权，其对案涉土地已无法律上的关系，与被诉行为没有法律上的利害关系，无权提起本案诉讼。三、被诉行为符合法律规定。 根据沈阳市苏家屯区人民政府中兴街道办事处出具的《拆迁补偿完毕证明》及沈阳市苏家屯区人民政府出具的《沈阳市苏家屯区人民政府关于对金桔路北1号地块征收成本确认及土地交付的函》，在被诉行为作出前，SJT2019-07号金桔路北1号地块地上物及土地使用权已补偿完毕，土地及房屋产权均已注销，地上建筑物、构筑物拆除完毕，场地平整，符合土地出让的条件，在此基础上，被告对SJT2019-07号金桔路北1号地块组织拍卖的行为并无不当。 综上所述，原告不具备提起本案诉讼的主体资格，原告的起诉不符合起诉条件，其起诉依法应予驳回。 经审理查明，被告沈阳市自然资源局于2019年8月1日发布土地拍卖公告沈土拍[2019]13号，主要内容为：经沈阳市人民政府批准，被告组织拍卖宗地编号SJT2019-7号苏家屯区金桔路北××号等3宗地块，对拍卖行的时间、竞买人条件、提交文件、拍卖方式等事项进行公告。2019年8月21日（星期三）上午10点，被告在沈阳市土地交易市场举行国有建设土地使用权拍卖会。沈阳润品房地产开发有限公司为宗地编号SJT2019-7号苏家屯区金桔路北××号地块的竞得人。原告张忠满、李清华以其所承包的鱼塘位于苏家屯区金桔路北××号，而被告未对原告进行补偿的情况下，公开拍卖土地违法为由，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，二原告主张，其所承包的鱼塘位于被××区金桔路北××号地块内，在未对原告予以安置补偿的情况下，被告拍卖土地违法。本院认为，被告对已征收为国有的土地使用权进行拍卖，二原告并非竞买人，其与被告的土地拍卖行为不具有法律上的利害关系，故不具有本案的诉讼主体资格。因此，原告的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告张忠满、李清华的起诉。 诉讼费50元，退还原告张忠满、李清华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  高 红 审 判 员  周大承 审 判 员  邹红黎 二〇二〇年三月十日 法官助理  张家乐 书 记 员  周禹岑 本裁定所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼作为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。