天津市武清区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0114行初92号原告蔡云，男，1952年7月1日生，汉族，农民，住天津市武清区。委托代理人李志强，北京晏清律师事务所律师。委托代理人张璞，北京晏清律师事务所实习律师。被告天津市规划和自然资源局武清分局，住所地天津市武清区泉发路12号。法定代表人冯军，局长。委托代理人徐彬，天津云樯律师事务所律师。委托代理人王海新，天津市规划和自然资源局武清分局干部。原告蔡云不服被告天津市规划和自然资源局武清分局作出的政府信息公开告知书一案，于2019年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案，原告蔡云及其委托代理人李志强、张璞、被告委托代理人徐彬、王海新均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年5月16日，原告向被告天津市规划和自然资源局武清分局邮寄政府信息公开申请，要求公开征收原告位于天津市武清区亩耕地的土地补偿费和安置补助费的发放明细表，被告经调查于2019年5月30日，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（四）项的规定，作出2019-164号《告知书》，告知原告申请公开的信息不存在。原告诉称，原告位于天津市武清区亩土地于2011年被政府征收，但时至今日，原告仅收到青苗补偿费，仍未收到被征土地的土地补偿费和安置补助费。原告于2019年5月16日使用快递方式向被告提交了《政府信息公开申请书》，申请公开“征收申请人位于天津市武清区亩耕地的土地补偿费和安置补助费的发放明细表”，被告于5月30日作出答复，告知原告“我局档案中不存在您申请公开的土地补偿费和安置补偿费发放明细表，您申请公开的信息不存在”。原告认为，根据《天津市土地管理条例》第五十三条第六、七款：“（六）在征地补偿、安置方案批准之日起三十日内，区土地行政主管部门应当将征地补偿、安置费拨付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会。被征地的单位应当按照规定期限交付土地。（七）农村集体经济组织或者村民委员会应当在六十日内，按照征地补偿、安置方案将征地补偿、安置费支付给村民，并将收支状况张贴公布；同时将征地补偿、安置费用分配和支付清单向区人民政府有关部门备案。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”，被告作为涉案土地的行政主管部门，应当及时向被征收人拨付土地补偿费和安置补助费并对结果进行公布，被告不履行该法定职责的行为违法。综上所述，原告起诉1.请求法院依法撤销被告于2019年5月30日作出的编号为2019-164号《告知书》；2.请求判令被告依据原告提交信息申请的内容重新作出答复；3.被告承担本案的诉讼费用。原告在庭审中提交了如下证据：证据1.《告知书》1份，用以证明被告向原告作出的《告知书》违法，被告未履行信息公开职责，未告知原告申请的事项，要求被告撤销重新作出答复；证据2.《土地承包经营权证书》1册，用以证明原告是涉案土地的土地承包权人，该地块已在2011年被被告进行了征收，原告有权申请被告公开相关的内容；证据3.《协议书》1份，用以证明原告被征收的土地总数是14.29亩，但只给付了青苗费。土地补偿费和安置补助费至今尚未支付。证据4.《天津市国土资源和房屋管理局武清区国土资源分局征收土地方案公告》（[2012]第287号）1份，用以证明在2012年开始征收高村镇牛镇二村土地的具体情况；证据5.天津市国土资源和房屋管理局《关于批准武清区2012第五十一批农用地转用土地征收的函》1份，用以证明原告所在的牛镇二村在2012年之前土地已经征收完毕。针对牛镇二村的集体土地，从2012年至2015年共有八次征收。被告辩称，一、原告所诉主体是天津市自然资源和规划局武清分局，与被告单位名称不一致，且其在诉状中引用的法条已经废止或者失效，因此请求驳回其起诉。二、被告具有信息公开的职责和职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《天津市政府信息公开规定》的规定，被告作为规划和自然资源行政管理机关，具有相关信息公开的职责和职权。三、被告依法履行了政府信息公开的法定职责。2019年5月17日，被告收到原告政府信息公开申请表，于2019年5月30日对被告作出《告知书》（编号：2019-164），并于同日邮寄，2019年5月31日送达原告。被告已经依法履行了政府信息公开的法定职责。以证明被告答复证据充分，程序合法，适用法律正确。四、被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（四）项的规定，就原告申请事项，经检索确认，保存的档案中不存在原告申请公开的土地补偿费和安置补助费发放明细表。依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）（十五）规定，被征地的农村集体经济组织负责向本集体经济组织成员公布征地补偿费用的收支和分配情况。五、原告请求没有事实和法律依据。原告在信息公开申请表中，申请公开“征收申请人位于天津市为武清区10.38亩耕地的补偿费和安置补助费的发放明细表”，被告已经根据检索的事实予以答复，其在诉讼阶段所提出的主张和理由不能成立。综上，被告作出的2019-164号《告知书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。原告的所述均缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下依据和证据：一、依据依据1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十条；依据2.《天津市政府信息公开规定》第五条；上述依据1-2，用以证明被告具有作出政府信息公开答复的主体资格和职权。依据3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条、第三十一条、第三十三条、第四十二条；依据4.《天津市政府信息公开规定》第十八条、第二十条；上述依据3-4，用以证明被告作出政府信息公开答复的程序合法。依据5.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（四）项、第三十七条、第三十八条、第四十条，用以证明被告作出政府信息公开答复适用法律正确。二、证据证据1.《天津市政府信息依申请公开信息申请表》1份，用以证明原告申请公开信息的内容；证据2.编号：2019-164《告知书》1份，用以证明原告诉请公开的信息经检索不存在，被告依法予以告知。证据3.《天津市政府信息依申请公开信息申请表》1份（同证据1）；证据4.原告蔡云的身份证复印件1份；证据5.原告蔡云向被告邮寄申请表的快递单1份；上述证据3-5，证明被告依法接收了原告信息公开的申请及申请相关材料，被告的行政行为合法。证据6.编号：2019-164《告知书》1份（同证据2）；证据7.被告向原告邮寄告知书的快递单及查询单；上述证据6-7，用以证明被告依法对原告履行了告知，并进行了送达。证据8.信访处理单1份（被告要求对此证据进行保密），用以证明被告已经尽到检索义务。经庭审质证，原告对被告提供的依据1-2均无异议；对依据3-4有异议，被告违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，被告认为原告申请内容不明确、不具体的，应当给予指导或者释明。被告收到原告申请之后，就有义务全面的针对原告的申请进行收集和整理，在检索不到原告申请公开信息内容的情况下，应当与本机关的档案管理部门联系，进行认真的核实与查找。被告作为涉案土地征收主管部门，对涉案土地的征收范围、征收期限、土地补偿费和安置补助费的拨付和发放次数、时间,以及在拨付之后村委会是否进行分配，要进行及时的备案管理。针对原告提出的申请内容，被告以检索不到为由告知原告信息不存在，属于严重的行政违法行为，属于行政不作为；对依据5有异议，被告违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第三十条、第三十六条第（四）项的规定，原告申请的内容是被告的职责范围，但被告在履行信息公开程序的过程中，没有对原告进行指导、释明，即以经检索信息不存在告知原告。且在举证过程中，被告没有提交关于对原告的申请已经依法进行信息检索的相关证据，而以该证据涉密为由拒绝原告代理律师进行质证，不能证明其已经履行检索的法定义务。原告对被告提供的证据1无异议；对证据2的真实性认可，对合法性、关联性不予认可。认为被告是集体土地征收的实施和主管部门，负责土地补偿费、安置补助费的发放，负责在土地补偿费、安置补助费发放完毕后的收支分配情况的备案和管理。涉案土地于2011年被征收时至今日，原告没有领取到土地补偿费和安置补助费，原告为维护自身的权益，向被告提出申请公开上述信息符合信息公开条例的相关规定。被告作为上述政府信息的制作和存放主管机构，有义务对相关事项明确的答复，因此原告起诉要求被告重新作出答复；对证据3-5无异议；对证据6的真实性认可,对合法性不予认可；对证据7的真实性、合法性、关联性均予以认可。对于被告提供的证据8，因被告提出该证据涉密不同意当庭进行出示，原告未进行质证。被告对原告提供的证据1真实性、合法性均认可，但对证明目的不予认可；对证据2证明目的不予认可，该证据不能证明土地被征收情况，不能证明申请信息与其相关；对证据3证明目的不予认可，该证据不能证明其未取得安置补助及土地补偿费用;对证据4-5的关联性和证明目的均不予认可，无法证明其要求申请的信息存在。本院对上述证据认证如下：本院认为，依据被告提供的依据1-2的规定，被告具有对原告作出信息公开答复的主体资格和职权；被告提供的依据3-5，适用于本案。被告提供的证据1-7，能够证明被告收到原告政府信息公开申请并作出告知的事实，本院予以采信；被告提供的证据8，经本院审查可以证明被告对原告申请的信息进行检索的过程。原告提供的证据1，是被告对原告信息公开申请所作出的告知行为，也是本案审查的对象，不能证明原告的证明目的；原告提供的证据2-5，因与本案不具有关联性，依法均不予采信。经审理查明，原告于2019年5月16日向被告天津市规划和自然资源局武清分局邮寄政府信息公开申请，要求被告公开其征收原告位于天津市武清区亩耕地的土地补偿费和安置补助费的发放明细表。被告经检索原告所申请事项不存在，于2019年5月30日，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（四）项的规定，作出2019-164号《告知书》，告知原告申请公开的信息不存在。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十条、《天津市政府信息公开规定》第五条的规定，被告具有对原告申请事项作出政府信息公开答复的主体资格和职权。被告收到原告政府信息公开申请书后依法进行了检索，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条第（四）项的规定，对原告作出的《告知书》证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔡云的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  赵国艳审 判 员  刘响春人民陪审员  刘万华二〇二〇年三月十八日书 记 员  杨盼盼书 记 员  吴尚妍附本判决书引用的相关法条如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。