青海省西宁市城西区人民法院民事判决书（2019）青0104民初4895号原告：西宁市城西区彭家寨镇火东村民委员会，统一社会信用代码：54630104757434396J，住所地：西宁市城西区彭家寨镇富兴路7号2号楼4单元101室。法定代表人：韩虎仓，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘晶，青海润君律师事务所律师。委托诉讼代理人：寇国才，男，汉族，1963年6月8日出生，公民身份号码：×××，西宁市城西区彭家寨镇火东村支部委员，住西宁市。被告：青海绿丰园艺有限责任公司，统一社会信用代码：91630100710533856X，住所地：西宁市城中区香格里拉路10号16号楼1单元191室。法定代表人：孙景明，该公司经理。原告西宁市城西区彭家寨镇火东村民委员会与被告青海绿丰园艺有限责任公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告西宁市城西区彭家寨镇火东村民委员会委托诉讼代理人刘晶、寇国才，被告青海绿丰园艺有限责任公司法定代表人孙景明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告西宁市城西区彭家寨镇火东村民委员会向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2002年12月29日签订的《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》；2.被告向原告支付2013年1月1日至2019年7月31日期间的退耕地补偿款10862.5元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2002年12月29日，原、被告经协商签订《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》，约定原告将所属火东村二组（韩家丫豁）荒山荒坡退耕地承包给被告经营，用于退耕还林（草）及荒山荒坡绿化等农业综合开发。承包区域东至火东村一组毛鸡湾地为界，西至火东村三组井尔沟地为界，南至湟中陈家窑村地为界，北至彭家寨村地为界。约定被告承包经营的退耕还林（草）地825亩、荒山荒坡3000亩，承包经营期限为50年，自2003年1月1日至2052年12月31日止。原、被告双方对承包费作出如下约定：退耕地825亩，前十年由被告无偿使用，后四十年被告每亩补偿2元。原告每年4月1日收取50％的承包费，半年后结清剩余50％。若被告拖欠费用，需每日按5‰交纳滞纳金，逾期6个月，原告有权终止合同。合同签订后，原告将承包区域内的水利等配套设施移交给被告使用，并由被告承担相关维修义务。但被告不履行合同义务，不但至今从未给付原告退耕地补偿款。为维护原告合法权益，故诉至法院。被告青海绿丰园艺有限责任公司辩称，原告所述不属实。该公司专业从事苗木栽培，生态环境治理绿化工作。2002年12月29日，原、被告双方签订《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》，合同履行期间原告多次私下与他人另签出租协议，占用被告承包经营的退耕还林地、绿化地，原告的行为违反了双方的合同义务构成违约，给被告经营管理带来困扰。同时原告的行为严重破坏生态环境，违背当前青海的各项环保政策。有关退耕地补偿费，实际公司曾多次主动向原告给付，但原告均以村委会换届选举、需要开会商量为由拒绝收取，致使拖欠至今，并非原告所述故意违约。另，公司在上述承包土地中前期投入巨大，现原告无正当理由要求解除双方签订的土地承包经营合同，必然造成公司产生重大经济损失，原告主张解除合同的诉求于法无据，故请求法院依法驳回其全部诉求。原告为证明其诉讼主张成立，向法庭提交以下证据：1.《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》（复件），证明原、被告双方于2002年12月29日签订有土地承包合同的事实。2.西民发字（1999）第55号文件一份（复件），证明于1999年6月西宁市民政局、林业局就联合向西宁市城建局申办建设颐宁公墓，且该公墓用地不属于被告承租范围的事实。3.（2016）青0103民初190号民事裁定书、情况说明各一份（复件），证明火东村与元树村土地纠纷中，建设的砂厂位置在两村争议地段，不在被告承租范围的事实。4.《西宁市南山绿化指挥部办公室关于绿化用地的说明》（复件）、《西宁市南山绿化指挥部办公室关于大南山工程区有关权属问题的通知》（复件），证明大南山由西宁市南山绿化指挥部统一进行绿化工作，且被告对其承包的土地绿化程度有限的事实。被告对原告提供的证据质证认为：证据1真实性予以认可，但证明方向不予认可，认为双方合同中有明确约定，双方不得擅自终止合同，否则应当承担由此带来的损失。证据2证明方向不予认可，认为违建墓地在承租范围的红线内。证据3的证明方向不予认可，砂厂在被告的承租范围内，现已被督察组整改清除。证据4有异议，认为其已完成退耕还林绿化工作且取得实际绿化成果。本院对原告举证的认证意见为：证据1具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。证据2、3、4不能单独作为认定案件事实的依据。被告为证明其答辩意见成立，向法庭提交以下证据：1.《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》（复件），证明原、被告双方于2003年7月7日签订有土地承包合同的事实。2.《城西区人民政府关于请求办理项目选址意见书的函》（复件）、《建设项目用地规划红线审核意见表》（复件）各一份，证明公司承包的荒山、荒坡，退耕还林地是城西区政府在2002年12月申请引进的项目，且该项目由公司实施并进行生态综合治理的事实。3.《西宁市人民政府令第90号》文件一份（复件），证明西宁市政府于2009年6月9日下发的第90号政府令中明确规定禁止擅自修建建筑物、擅自放牧的事实。4.《租赁土地合同》四份（复件），证明原告多次私下出租林地，破坏生态环境的事实。5.照片8张，证明原告在双方承包合同履行期间多次破坏承包林地，建立仓库、养殖场、砂厂严重违约的事实。6.《通知》三份，证明因原告破坏林地的行为致公司收到行政机关下发的督办通知，公司防火及管理工作存在巨大压力的事实。7.《协议书》一份，证明火东村与元树村存在土地争议的事实。8.《报纸》一份，证明西宁市政府支持绿化工作的事实。原告对被告提交的证据质证认为：证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，但证明方向不予认可，村委会不是单方终止合同，系被告违约后解除合同。证据2、3的证明方向不予认可，认为与本案没有关联性。证据4的真实性、合法性、关联性、证明方向均不予认可。证据5不予认可，认为照片中两村争议地和砂石厂均不在被告承包经营地范围内，原告没有违约行为。证据6的真实性、合法性予以认可，关联性、证明方向不予认可，反映不出什么问题。证据7不予认可，该争议土地不在被告承包地范围内。证据8的真实性认可，关联性和证明方向不予认可，认为与本案无关。本院对被告举证的认证意见为：证据1、2具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。证据3、4、5、6、7、8与本案待证事实无关联性，故不予认定。经本院审理查明事实如下：2002年12月29日，原、被告双方经协商签订《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》，约定将原告所属火东村二组（韩家丫豁）荒山荒坡退耕地承包给被告经营，用于退耕还林（草）及荒山荒坡绿化等农业综合开发。承包区域东至火东村一组（毛鸡湾）地为界，西至火东村三组（井尔沟）地为界，南至湟中陈家窑村地为界，北至彭家寨村地为界。双方约定被告承包经营的退耕还林（草）地825亩、荒山荒坡3000亩，承包经营期限为50年，即2003年1月1日至2052年12月31日止。原、被告双方对承包费作出如下约定：退耕地825亩，前十年由被告无偿使用，后四十年被告每亩补偿2元。原告每年4月1日收取50％的承包费，半年后结清剩余50％。若被告拖欠费用，需每日按5‰交纳滞纳金，逾期6个月，原告有权终止合同。此合同于2002年12月30日由西宁市城西区彭家寨镇经济发展和城镇建设办公室鉴证。后查明，原、被告双方自争议产生后经过多种途径协商均未能达成一致意见。本院认为，依法成立的合同，对双方当事人均具有法律约束力，应依约履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告与被告签订的《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》系双方当事人的真实意思表示，不违背法律效力性规定，是有效合同。承包合同生效后，发包方不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除合同。原告西宁市城西区彭家寨镇火东村民委员会要求解除合同的理由是被告青海绿丰园艺有限责任公司未给付退耕地补偿款10862.5元，被告青海绿丰园艺有限责任公司辩称已主动给付但原告均以换届选举、需要协商等理由拒绝收取故拖欠至今。就此争议原告西宁市城西区彭家寨镇火东村民委员会未能提交相关证据证明被告经催告后在合理期限内仍不履行给付义务，故双方之间签订的合同尚不具备约定或法定解除合同的条件，对原告请求解除双方签订的《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》的主张不予支持。同时，该合同涉及的土地面积较大，被告已投入一定成本进行了绿化等经营管理，地上附作物正在生长，当前情况下解除合同不利于土地价值的效用及维护双方当事人利益，亦不利于节约资源、保护生态环境。为平等保障双方当事人的合法权益，结合本案实际情况，根据绿色原则以及保障农村土地承包经营合同的稳定性，做到法律效果和社会效果相统一，双方当事人所签订的《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》应继续履行。被告青海绿丰园艺有限责任公司应及时给付退耕地补偿款10862.5元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第三款、第九十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十五条，《中华人民共和国民法总则》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告青海绿丰园艺有限责任公司应于本判决生效后十日内给付原告西宁市城西区彭家寨镇火东村民委员会退耕地补偿款10862.5元；二、驳回原告西宁市城西区彭家寨镇火东村民委员会要求解除与被告青海绿丰园艺有限责任公司2002年12月29日签订的《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理合同书》、《退耕还林（草）及荒山荒坡承包治理补充协议书》的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费70元，由原告西宁市城西区彭家寨镇火东村民委员会负担35元，被告青海绿丰园艺有限责任公司负担35元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。审判长 李文宽审判员 柏 梅人民陪审员 沙成方 二〇二〇年三月十八日（法官助理 蔡乐园书记员 李 帅本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条发包方应当与承包方签订书面承包合同。第二十五条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。《中华人民共和国民法总则》第九条民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。