山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0103行初506号原告于恩曦，男，1974年7月22日出生，汉族，无业，住济南市市中区，委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处，住所地济南市市中区二环南路8356号。法定代表人赵谊炜，党工委副书记，办事处主任。出庭负责人李美艳，七贤街道办副主任。委托代理人尹凤，山东居高律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路122号。委托代理人刘广辉，区政府工作人员。原告于恩曦与被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处（以下简称七贤街道办）、被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告于恩曦及其委托代理人邬宏威，被告七贤街道办的出庭负责人李美艳、委托代理人尹凤，被告市中区政府的委托代理人刘广辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月30日，被告七贤街道办作出[2019]第31号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为，“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第四款之规定，你所申请的信息不存在。于恩曦不服，向被告市中区政府提出行政复议申请。被告市中区政府于2019年8月1日作出济市中政复决字[2019]54号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告七贤街道办作出的被诉告知书。原告于恩曦诉称，原告系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄163号村民。原告于2019年5月19日向济南市市中区人民政府七贤街道办事处发出信息公开申请，公开申请要求公开“2017、2018年济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村村民代表名单”信息；但是，被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处没有依法履行告知行为，严重违法。故此，原告不服被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处没有依法履行告知的行为于2019年6月12日向济南市市中区人民政府依法提出行政复议申请，并邮寄复议申请书于次日送达被告济南市市中区人民政府；但是，被告济南市市中区人民政府在没有调查清楚事实真相的情况下却维持了被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处于2019年5月30日作出的《政府信息公开告知书》[2019]第31号。综上，被告济南市市中区人民政府作出《行政复议决定书》济市中政复决字[2019]54号认定事实错误，适用法律错误。其没有依法严格审查，严重违法。故起诉，请求1.依法撤销被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处作出的《政府信息告知书》[2019]第31号；2.依法判令被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处重新作出政府信息公开答复；3.依法撤销被告济南市市中区人民政府作出的《济南市市中区人民政府行政复议决定书》济市中政复决字[2019]54号。原告在指定期限内向本院提交如下证据材料：1．《政府信息公开告知书》[2019]第31号;2．收到《告知书》信封皮;3．信息公开申请表;4．行政复议申请书;5．邮寄行政复议申请、邮寄底单、查询单；6．济市中政复决字[2019]54号决定书；7.换届选举工作的新闻报道。被告七贤街道办辩称，一、答辩人已履行了在法定期限内回复的法定职责。答辩人于2019年5月20日收到原告邮寄的《济南市信息公开申请表》，经审查后，于2019年5月30日作出涉案《政府信息公开告知书》，并于次日邮寄送达给原告。答辩人已经履行了在法定期限内回复的法定职责，依法向原告作出了回复，原告的知情权已经得到保障。二、答辩人作出的涉案申请回复认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持2019年5月20日，答辩人收到原告邮寄的《济南市信息公开申请表》，答辩人经检索后，由答辩人所在单位的社会事务科于2019年5月22日出具了检索证明，证明答辩人处并不存在原告申请公开的涉案政府信息，且依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，原告申请的涉案政府信息是村务信息，属于村民自治范畴。故答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定向原告履行了告知义务。涉案回复内容未侵害原告的合法权益，亦无任何违反法律法规之处，依法应予维持。被告七贤街道办在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1.济南市信息公开申请表;2.申请书邮寄信封及邮寄详单;证据1－2证明被告2019年5月20日收到原告邮寄的《济南市信息公开申请表》。3.检索证明;4.政府信息公开告知书;5.回复邮寄单及邮寄详单;证据3－5证明被告于2019年5月22日对原告申请公开的涉案政府信息进行了检索，后被告于2019年5月30日做出涉案回复，并于次日邮寄送达给原告。中区政府辩称，一:答辩人作出的济市中政复决字〔2019］54号行政复议决定程序合法。答辩人于2019年6月13日收到原告于恩曦复议市中区政府七贤街道办事处（以下简称七贤办事处）信息公开行政行为的申请材料后，经审查，答辩人于2019年6月18日分别向双方送达了《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》。七贤办事处于2019年6月24日向答辩人提交了书面答复意见及相关证据材料。2019年7月11日，原告到市中区司法局阅卷，其后提出补充意见。2019年7月31日，答辩人作出济市中政复决字〔2019］54号《行政复议决定书》并于8月6日邮寄送达原告，直接送达七贤办事处，上述行政复议程序符合法律规定。二、答辩人作出的济市中政复决字〔2019］54号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复。…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”的规定，经过检索发现没有申请人所申请公开的信息，应当告知申请人该政府信息不存在。本案中，七贤办事处在接到原告的政府信息公开申请后指派具体负责辖区村务管理和指导业务的社会事务科进行检索查找，经过该科室检索没有原告所申请的村民代表名单。七贤办事处基于社会事务科的检索结果而向原告作出信息不存在的回复并无不当。故答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被告被告市中区政府在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1.原告提交的行政复议申请书、证据材料及EMS邮寄单、查询单;证明原告复议请求及事实理由,市中区政府收到该复议申请时间为2019年6月13日。2.行政复议申请受理通知书、EMS邮寄底单;3.行政复议答复通知书及送达回证;证据2－3证明市中区政府于2019年6月18日分别向双方送达了复议申请受理通知书和复议答复通知书，符合法律规定。4.行政复议答复书及证据材料、阅卷记录;证明七贤办事处于收到申请书副本10日内即2019年6月24日提交答复书及相关证据材料。2019年7月11日，原告到区司法局阅卷，并复印答复书及七贤办事处提交的证据。5.行政复议决定书、送达回证，EMS邮寄底单;证明市中区政府在法定期限内即2019年7月31日作出复议决定，并于8月6日以邮寄形式向原告送达、向七贤办事处直接送达。市中区政府作出决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。经审查，本院对当事人提交的证据做如下确认：原、被告提交的证据，形式上符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具有证据的真实性、合法性且与本案具有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2019年5月19日，原告于恩曦向被告七贤街道办邮寄涉案信息公开申请表，申请公开2017、2018年度济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民代表名单。七贤街道办于2019年5月20日签收。2019年5月22日，七贤街道办社会事务科就申请内容进行了检索，检索结果显示没有于恩曦所申请的村民代表名单。2019年5月30日，七贤街道办作出涉诉告知书并于2019年6月2日送达给原告。原告于恩曦不服被诉告知书，于2019年6月13日通过邮寄方式向被告市中区政府申请行政复议。被告市中区政府于次日收到上述申请并依法受理，2019年6月18日，被告市中区政府向被告七贤街道办送达《行政复议申请答复通知书》，被告七贤街道办于同年6月24日作出《行政复议答复书》，并提交了相关证据材料。2019年8月6日，被告市中区政府作出被诉复议决定并依法送达原告和七贤街道办。本院认为，七贤街道办作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。依据《行政复议法》第十三条第一款之规定，市中区政府作为七贤街道办的上一级人民政府，具有对申请人针对七贤街道办的行政复议申请进行处理的法定职权。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案争议的焦点在于于恩曦向七贤街道办申请公开的涉案信息是否属于七贤街道办制作或保存的信息，原告于恩曦向被告七贤街道办申请公开2017、2018年度济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民代表名单，村民代表名单是否由七贤街道办备案保存，前提在于村委会、村集体经济组织是否有将该内容报七贤街道办备案。七贤街道办社会事务科就申请内容进行了检索，没有检索到相关信息，根据查询情况，被告七贤街道办在法定期限内作出被诉告知书，告知原告申请获取的信息不存在，并向原告送达，可以认定其已经履行了告知义务。被告七贤街道办所作被诉答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。被告市中区政府在收到原告行政复议申请后，根据行政复议法及其实施条例的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定职责，于法定期限内作出被诉复议决定并依法送达原告，其行政复议决定合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、第三十六条之规定，判决如下：驳回原告于恩曦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于恩曦负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  于立新人民陪审员  宁兆敏二〇二〇年三月二十五日书 记 员  周小琪