山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0785行初14号 原告：何大乾。 被告：高密市公安局东关派出所。 法定代表人：窦茂林。 委托诉讼代理人：李静静。 委托诉讼代理人：姜言霄。 被告：高密市人民政府。 法定代表人：王文琦。 委托诉讼代理人：赵刚。 委托诉讼代理人：张麒。 原告何大乾诉被告高密市公安局东关派出所（以下简称东关派出所）、高密市人民政府（以下简称高密市政府）终止案件调查决定一案,本院于2020年2月18日受理后，依法适用普通程序，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告何大乾、被告东关派出所负责人窦茂林、委托诉讼代理人李静静、姜言霄、高密市政府委托诉讼代理人赵刚、张麒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东关派出所于2019年10月8日作出高公（东）行终止决字[2019]7号《终止案件调查决定书》，因何大乾三轮摩托车被盗窃一案具有没有违法事实的情形，根据公安机关《办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。被告高密市政府于2020年1月6日作出（2019）高政复79号《行政复议决定书》，维持东关派出所作出的高公（东）行终止决字[2019]7号《终止案件调查决定书》。 原告向本院提出诉讼请求：依法撤销被告东关派出所作出的高公（东）行终止决字[2019]7号《终止案件调查决定书》和高密市政府作出的（2019）高政复第79号《行政复议决定书》。事实与理由：2019年9月25日下午五点半多钟，原告回家发现放在储藏室（用铁栅栏围起来与外界相对隔离）的三轮摩托车不见了，遂拨打110电话报警。当日晚饭后民警给原告打电话说：“车找到了，是修路的人偷的，弄到了家纺路与康成大街路口。”10月2日上午，原告在家发现储藏室被扒，又拨打了110电话报警。被告东关派出所于2019年10月8日作出高公（东）行终止决字[2019]7号《终止案件调查决定书》，以原告三轮摩托车被盗窃一案具有“没有违法事实”的情形为由终止调查。原告认为，违法行为人违反被害人的意志，采取规避他人管制方式的违法手段，进入他人家庭生活、与外界相对隔离的储藏室，实施秘密窃取转移他人财产管控权的行为，应当认定为“入户盗窃”，但东关派出所故意包庇枉法认定为“没有违法事实”，其所作出的《终止案件调查决定书》没有法律依据，应予撤销。高密市政府作为政府依法行政的监督部门，不以证据能够证明的事实为依据，而是以行为人的需要为依据，自行收集调取行政机关在作出具体行政行为时未收集到的证据，最终作出了错误的复议决定，要求予以撤销。 原告未向本院提交相应证据。 被告东关派出所辩称，对原告何大乾作出的终止调查决定事实清楚，证据确实充分。因高密市创建国家卫生城市，需要对高密市水泥制品厂小区进行管道及路面整改。密水街道东三里社区居委会书面通知了该小区住户自行清理停放在小区路面的“僵尸车”，后又对个别住户进行了口头通知。2019年9月25日16时许，高密市密水街道东三里社区居委会委员王宝栋带领工人在小区清理路面和化粪池过程中，雇佣叉子车将何大乾拒不自行清理停放在水泥制品厂小区楼北侧化粪池上空地处的一辆车牌号码为鲁Ｖ×××××的绿色力帆牌正三轮载客摩托车，叉到高密市西的空地处，后又将何大乾的正三轮载客摩托车存放于高密市东三里社区居委会办公楼后面。故何大乾报称的其车牌号码为鲁Ｖ×××××的绿色力帆牌正三轮载客摩托车被盗一案没有违法事实发生。以上事实，有何大乾和李玉艳的陈述、证人证言、清理前、后绿色力帆牌正三轮载客摩托车的照片等证据证实。二、对原告何大乾作出的终止案件调查决定适用法律正确、程序合法。2019年9月25日17时59分，何大乾拨打高密市公安局110电话报警称：其停放在高密市中医院路口南200米路东水泥制品厂小区的一辆车牌号为鲁Ｖ×××××的绿色力帆牌正三轮载客摩托车被盗，要求处理。接警后，东关派出所依法受理案件并展开调查取证。经调查，查明了何大乾的正三轮载客摩托车没有发生被盗的事实。2019年10月8日，东关派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，依法对何大乾报称的其正三轮载客摩托车被盗窃案作出高公（东）行终止决字（2019）7号终止案件调查的决定，并于当日向其进行了直接送达，同时告知了其享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。2019年10月14日，何大乾不服终止案件调查决定向高密市政府申请行政复议。2020年1月6日，高密市政府经审理依法维持东关派出所作出的高公（东）行终止决字（2019）7号终止案件调查决定。三、对何大乾提出问题的答复。对于原告提出的“其认定三轮车系被盗与东关派出所调查的证据不合法”问题的答复。本案公安机关受理后，办案民警依法调查取证。经查证，因高密市创建国家卫生城市，需要对高密市水泥制品厂小区进行管道及路面整改。密水街道东三里社区居委会书面通知了该小区住户自行清理停放在小区路面的“僵尸车”，后又对个别住户进行了了口头通知。2019年9月25日16时话，高密市密水街道东三里社区居委会委员王宝栋带领工人在小区清理路面和化粪池过程中，雇佣叉子车将何大乾拒不自行清理停放在水泥制品厂小区楼北侧化粪池上空地处的一辆车牌号为鲁Ｖ×××××的绿色力帆正三轮载客摩托车，叉到高密市西的空地处。后又将何大乾的正三载客摩托车存放于高密市东三里社区居委会办公楼后面。在上述过程中，其一、王宝栋代表居委会雇佣毛海龙移走原告三轮车的主观目的是为了对高密市水泥制口厂小区进行管道及路面整改。无论是王宝栋还是毛海龙，主观上均无非法占有原告三轮车的目的。其二、客观上，王宝栋、毛海龙的行为均不属于非法占有他人合法财产的行为。综上，原告三轮车被移走一事不构成盗窃。2019年9月25日17时59分，何大乾拨打高密市公安局110电话报警称：其停放在高密市中医院路口南200米路东水泥制品厂小区的一辆车牌号码为鲁Ｖ×××××的绿色力帆牌正三轮载客摩托车被盗，要求处理。接警后，东关派出所于当日依法受理该案件，并于当日送达，且当晚电话告知原告三轮车被移走以及被移走后存放的地点，明确告知原告三轮车未被盗，但原告2019年10月2日再次反映其三轮车被盗一事，并要求依法处理，后东关派出所民警依法调取了相关证人证言，清理前、后绿色力帆正三轮载客摩托车的照片等证据，东关派出所调取的证据都是有效、合法的。综上所述，对原告何大乾作出的终止案件调查决定事实清楚，证据确实充分，东关派出所依法对原告何大乾作出的高公（东）行终止决字（2019）7号终止案件调查决定适用法律正确、程序合法。本案中，公安机关依法履行法定职责，依法作出终止案件调查决定，该行政行为合法、有效，请求人民法院依法予以维持，依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告东关派出所向本院提交以下证据： 1、案件说明表； 2、受案登记表； 3、受案回执； 4、终止案件调查决定书； 上述证据1－4证明被告履行职责程序合法。 5、询问笔录（何大乾）； 6、询问笔录（李玉艳）； 7、询问笔录（王宝栋2份）； 8、询问笔录（毛海龙）； 9、询问笔录（张宝来）； 10、何大乾车辆手续； 11、举报材料； 12、物证照片； 13、证明； 上述证据5－13证明被告履行职责的事实证据。 被告高密市政府辩称，一、高密市政府作出的（2019）高政复第79号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。何大乾不服东关派出所作出的高公（东）行终止决字（2019）7号《终止案件调查决定书》，向高密市政府申请行政复议，复议要求：依法撤销高公（东）行终止决字（2019）7号《终止案件调查决定书》。根据在复议阶段查明的事实，高密市政府认为，无论是盗窃罪还是轻微的盗窃行为，构成盗窃的主观要件是以非法占有为目的，客观上具有非法占有他人财物的行为。如果行为人转移他人财产的行为不是以非法占有目的，或客观上没有非法占有他人财物的行为，就不构成盗窃。本案中，因高密市创建国家卫生城市需要，高密市密水街道东三里社区居委会委员王宝栋带领工人在小区清理路面和化粪池过程中，雇佣本居委会的毛海龙用叉子车将申请人停放在水泥制品厂小区楼北侧化粪池上空地处的正三轮载客摩托车，移到高密市家纺路与康成大街路口南100米路西的空地处，后又将原告的三轮载客摩托车移到高密市东三里社区居委会办公楼后面，在上述过程中，其一，王宝栋代表居委会雇佣毛海龙移走原告三轮车的主观目的是为了对高密市水泥制品厂小区进行管道及路面整改。无论是王宝栋还是毛海龙，主观上均无非法占有申请人三轮车的目的。其二，客观上，王宝栋、毛海龙的行为均不属于非法占有他人合法财产的行为。综上，王宝栋代表高密市密水街道东三里社区居委会雇佣毛海龙移走申请人三轮车的行为不构成盗窃，东关派出所作出的高公（东）行终止决字（2019）7号《终止案件调查决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，作出程序合法。原告的诉讼请求不成立，请依法驳回。 被告高密市政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书、身份证复印件、终止案件调查决定书、质证意见、收到申请书证明；证明原告提起行政复议申请书内容和申请时间、提交的证据。 2、立案审批表、答复通知；证明立案审理程序合法。 3、行政复议答复书、被告东关派出所办理案件卷宗材料；证明行政复议决定书的事实根据。 4、听证通知、勘查通知、延期审批、延期通知及送达回证、听证笔录、勘查照片、勘查笔录等；证明答复程序合法。 5、行政复议决定审批表；证明审理程序合法。 6、行政复议决定书、送达回证；证明审理程序合法。 对当事人提交的证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对被告东关派出所提交的证据，被告高密市政府无异议，原告提出以下质证意见：东关派出所于2019年9月25日作出的调查、询问等证据均为事后填补的证据，取证程序违法。行为人没有提供创城、修路时将原告车辆移送的行为合法的规范性文件，应认定行为人违法而不是没有违法事实。对被告高密政府提交的证据，被告东关派出所质证无异议，原告提出以下质证意见：2019年12月12日现场勘查报告属于自行收集行政机关在作出具体行政行为时未收集的证据，不应认定有效。 对上述被告提交的证据，经本院审查认定如下：对二被告提交的证据，原告虽提出部分异议，但不能推翻其真实性、合法性，本院认为，二被告提交的证据真实、合法、与本案有关联，对案件事实具有证明力，本院予以确认。 通过上述证据认定及当事人陈述，可以确认以下事实： 2019年9月25日17时59分，何大乾拨打高密市公安局110电话报警称：其停放在高密市中医院路口南200米路东水泥制品厂小区的一辆车牌号为鲁Ｖ×××××的绿色力帆牌正三轮载客摩托车被盗，要求处理。接警后，东关派出所依法受理案件并展开调查取证。 东关派出所对相关当事人及证人进行了调查询问，并对清理前、后绿色力帆正三轮载客摩托车进行拍照取证。查明，因响应高密市创建国家卫生城市活动，需要对高密市水泥制品厂小区进行管道及路面整改。密水街道东三里社区居委会书面通知了该小区住户自行清理停放在小区路面的“僵尸车”，后又对个别住户进行了口头通知。2019年9月25日16时许，高密市密水街道东三里社区居委会委员王宝栋带领工人在小区清理路面和化粪池过程中，雇佣本居委会毛海龙的叉子车将何大乾停放在水泥制品厂小区楼北侧化粪池上空地处一辆车牌号码为鲁Ｖ×××××的绿色力帆牌正三轮载客摩托车,移到高密市西的空地处，后又将何大乾的正三轮载客摩托车存放于高密市东三里社区居委会办公楼后面。2019年9月25日晚上大约七点，东关派出所工作人员通知原告其三轮车被工地道路施工人员移到家纺路那里，并告知了其三轮车的具体地址。 2019年10月8日，东关派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，依法对何大乾报称的车牌号码为鲁Ｖ×××××的绿色力帆牌正三轮载客摩托车被盗一案，因没有违法事实发生,作出高公（东）行终止决字（2019）7号终止案件调查的决定，并于当日向其进行了直接送达，同时告知了其享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。 2019年10月14日，何大乾不服终止案件调查决定，向高密市政府申请行政复议。2020年1月6日，高密市政府作出（2019）高政复79号《行政复议决定书》，维持东关派出所作出的高公（东）行终止决字（2019）7号终止案件调查决定。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，1、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条：“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。”的规定，被告公安机关是处理治安案件的行政机关，具有维护社会治安、保护公民人身、财产安全的法定职责。2、原告认为被告未履行法定职责，其行为违法。本案中，高密市密水街道东三里社区居委会委员王宝栋带领工人在小区清理路面和化粪池过程中，雇佣本居委会的毛海龙用叉子车将原告停放在水泥制品厂小区楼北侧化粪池上空地处的正三轮载客摩托车移到高密市家纺路与康成大街路口南100米路西的空地处，后又将原告的三轮载客摩托车移到高密市东三里社区居委会办公楼后。在上述过程中，其一，王宝栋代表居委会雇佣毛海龙移走原告三轮车的主观目的是为了对高密市水泥制品厂小区进行管道及路面整改。无论是王宝栋还是毛海龙，主观上均无非法占有原告三轮车的目的。其二，客观上，王宝栋、毛海龙的行为均不属于非法占有他人合法财产的行为。王宝栋代表高密市密水街道东三里社区居委会雇佣毛海龙移走原告三轮车的行为不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的违法构成要件，因此不构成盗窃。东关派出所作出的高公（东）行终止决字（2019）7号《终止案件调查决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。3、东关派出所作出终止案件调查决定行政行为，从受理、调查取证、权利告知以及文书送达等都依照法律规定的程序进行办理，其程序合法。4、高密市政府作出的（2019）高政复第79号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，复议程序合法。因此对原告要求撤销被告东关派出所作出的高公（东）行终止决字[2019]7号《终止案件调查决定书》和高密市政府作出的（2019）高政复第79号《行政复议决定书》的请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告何大乾的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  马 森 人民陪审员  臧彦龙 人民陪审员  李 敏 二〇二〇年三月三十一日 法官 助理  刘鹏程 书 记 员  王璐瑶