云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云01行终5号上诉人(一审原告）昆明众邦国际旅行社有限公司。住所：云南省昆明市官渡区现代生活公寓1幢5006号。法定代表人张晓磊，总经理。委托代理人张萍，云南天外天律师事务所律师,特别授权代理。被上诉人（一审被告）昆明市文化和旅游局。住所：昆明市呈贡区锦绣大街1号。法定代表人戴彬，局长。委托代理人杨谋飞，云南义声律师事务所律师,特别授权代理。被上诉人（一审被告）昆明市人民政府。住所：呈贡区锦绣大街1号市级行政中心6号楼。法定代表人王喜良，市长。委托代理人陈涛，特别授权代理。委托代理人赵龙兵，云南澜湄律师事务所律师,特别授权代理。上诉人昆明众邦国际旅行社有限公司（以下简称：众邦旅行社)与被上诉人昆明市文化和旅游局（以下简称：市文化和旅游局）、昆明市人民政府（以下简称：市政府）旅游行政处罚及行政复议一案，昆明市呈贡区人民法院于2019年8月20日作出（2019）云0114行初44号行政裁定书。众邦旅行社不服该行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日受理后，依法组成合议庭进行审理，经合议庭评议，本案现已审理终结。众邦旅行社起诉请求：一、请求撤销被告市文化和旅游局作出的昆旅许撤单字〔2018〕第（43）号《行政许可撤销决定书》；二、请求撤销被告市政府作出的云昆政行复决字〔2018〕第84号《行政复议决定书》；三、诉讼费用由被告承担。一审人民法院经审查认为，2019年1月25日中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发云厅字〔2019〕1号《关于印发〈昆明市机构改革方案〉的通知》组建市文化和旅游局，不再保留昆明市旅游发展委员会。2019年3月1日昆明市人民政府办公厅印发昆政发〔2019〕12号《昆明市人民政府关于机构设置的通知》设置市文化和旅游局。2019年4月26日市文化和旅游局领取了统一社会信用代码证书。经过机构改革后，原昆明市旅游发展委员会的职责整合到市文化和旅游局。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”在庭审中原告众邦旅行社已经明确其送达地址为昆明市官渡区春城路62号证券大厦28楼，并留下委托代理人姓名及联系电话。本案的证据能够证明被告市政府按原告确认的送达地址及联系人邮寄送达了《行政复议决定书》，原告众邦旅行社代理人在2019年2月18日收到投递员有邮件的电话联系，同意投递员将邮件投递到丰巢柜，此时原告代理人知道邮件已送达。原告众邦旅行社在2019年3月7日向本院递交起诉状，已超过法定十五日的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”，应当裁定驳回原告众邦旅行社的起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第六十三条，《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第四十条，《中华人民共和国旅游法》第八十三条、第八十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项，第一百零一条第一款第（二）项、第二款，参照《旅行社条例》第三条等法律法规以及依据《诉讼费用交纳办法》第八条等规定，裁定：驳回原告昆明众邦国际旅行社有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告昆明众邦国际旅行社有限公司。众邦旅行社不服一审裁定向本院提起上诉，请求：1、撤销或改判昆明市呈贡区人民法院作出的（2019)云0114行初44号行政裁定书；2、判令昆明市呈贡区人民法院依法审理。事实和理由：首先，我方代理人在庭审中以及法官询问时，已经说明在接到投递员说有邮件时，投递员并没有说邮件名称是什么，也没有说是谁寄来的，原告打开丰巢柜后才知道邮件的名称和内容以及寄件人，所以应该从我方代理人打开丰巢柜后知道邮件的内容后开始计算起诉期限，对我方才是公平正义的。其次，市政府有义务送达《行政复议决定书》，并且送达到位。送达有直接送达、留置送达、电话、短信、邮寄等方式送达，邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期，但被告市政府并没有邮寄送达回执，也没有举证证明原告及代理人收到了送达回证并签收了该回证，所以认定我方于2019年2月18日收到该决定书的观点不成立。并且，市政府是通过邮件快递包裹邮寄该决定书，而不是邮政EMS，当时负责投递的北京路投递站证明“已签收，他人代收”，“他人”指的是投递到丰巢柜，被告市政府完全可以电话通知我方接受该邮件，但其没有通知，故其没有履行完送达该决定书的义务。综上，一审法院裁定认定的事实不清，证据不足，请二审法院撤销一审裁定，支持上诉人的所有上诉请求。被上诉人市文化和旅游局辩称：一、一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，二审法院应当驳回上诉人的所有诉讼请求。二、上诉人所列被上诉人主体错误，昆明市文化和旅游局并非上诉人所列的被上诉人，昆明市旅游发展委员会经过了整合已经不在保留。三、上诉人一审起诉超过了法定起诉期限。市政府于2019年2月18日向上诉人邮寄送达了《行政复议决定书》，经上诉人的代理人同意邮件投至丰巢柜，可以确认上诉人已经签收。至于什么时候开柜取件、阅件，那是上诉人的自由。上诉人明知快递于2019年2月18日已经送至丰巢柜，于2019年3月7日才提起诉讼，已经超过15日的法定起诉期限。综上，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，二审法院应当驳回上诉人的所有诉讼请求。被上诉人市政府辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审裁定。首先，根据一审查明的情况，2018年11月27日，上诉人申请复议时已经签署了《复议文书送达地址确认书》，确认了送达文书的地址。其次，作出复议文书后，答辩人通知被答辩人代理人领取未到场领取，应被答辩人代理人的要求向其确认的送达地址进行了邮寄。根据邮件查询结果及人民法院调取北京路投递站的证明显示：2019年2月18日，快递员在通知收件人时，应收件人的要求放入丰巢柜。丰巢柜与被答辩人代理人实质上是代理人收到后实施的委托保管的关系，并不影响送达的认定。因此，上诉人于2019年3月7日提起本案诉讼，超过了法定起诉期限。综上所述，请求二审人民法院驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。本案经二审审查，一审人民法院审判程序合法，各方当事人在一审诉讼中提交的证据材料均已随案移送本院。本院认为，本案争议的焦点在于上诉人提起本案行政诉讼是否超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”依据该条款的规定，经复议后，上诉人对复议决定不服提起诉讼的期限为收到复议决定书之日起的十五日内。具体而言，上诉人收到被诉复议决定书的时间节点也即起诉期限的起算时点是本案的实质争议焦点。对此，关键在于确认被上诉人市政府就复议决定书进行邮寄送达是否符合法律规定及具体的送达时点是何时。本案中，市政府于2019年2月1日作出云昆政行复决字〔2018〕第84号行政复议决定，之后按照上诉人众邦旅行社确认的指定地点将被诉行政复议决定交由中国邮政快递包裹的方式进行邮寄送达，送达方式符合法律规定。北京路投递站出具的《邮件投递证明》可证明投递员已于2019年2月18日将上述快递包裹放入丰巢柜。上诉人的代理人亦认可其于2019年2月18日接到投递员的电话并知晓快递包裹已放入丰巢柜，故应认定被诉行政复议决定于2019年2月18日已向上诉人进行送达。至于上诉人的代理人何时打开丰巢柜将快递包裹取出，并不影响对上述送达时间的认定。因此，复议机关市政府向上诉人邮寄复议决定书的行为已经完成，送达时点即为2019年2月18日。而上诉人于2019年3月7日提起本案诉讼，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”，本案应裁定驳回上诉人的起诉。一审裁定有相应事实及法律依据，结果正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  颜瑶瑶审判员  赵鸿章审判员  张 锐二〇二〇年三月二十四日书记员  叶 倩保卓成