四川省江油市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0781行初4号 原告：江油市双河镇中心小学校，组织机构代码G5313872-0，住所地四川省江油市双河镇老街28号。 法定代表人：王海明，校长。 委托诉讼代理人:张连，四川博思律师事务所律师。 被告：江油市社会保险服务中心，统一社会信用代码125106810739Q,住所地四川省江油市诗仙路中段98号。 法定代表人：蔡道鑫，主任。 出庭负责人：赵勇，副主任。 委托诉讼代理人：魏强，江油市社会保险服务中心工伤保险股副股长。 委托诉讼代理人:何开强，四川太白律师事务所律师。 第三人：王菊华，女，生于1965年8月20日，公民身份号码5107211965××××××××，汉族，初中文化，四川省江油市人，住四川省江油市，系死者陈登元之妻。 第三人：陈娇，女，生于1987年11月5日，公民身份号码5107811987××××××××，汉族，初中文化，四川省江油市人，住四川省江油市，系死者陈登元之女。 第三人：欧汉辉，女，生于1937年2月12日，公民身份号码×××1522，汉族，文盲，四川省江油市人，住四川省江油市，系死者陈登元之母。 原告江油市双河镇中心小学校诉被告江油市社会保险服务中心行政给付一案，本院于2020年1月14日受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与人民陪审员马军、人民陪审员何小林组成合议庭。因王菊华、陈娇、欧汉辉与本案处理结果存在法律上的利害关系，本院依职权通知其作为本案第三人参加诉讼。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2020年3月12日，本院在第七审判庭依法公开开庭审理了本案，原告江油市双河镇中心小学校的委托诉讼代理人张连，被告江油市社会保险服务中心的出庭负责人赵勇及委托诉讼代理人魏强、何开强，第三人陈娇到庭参加诉讼，第三人王菊华、欧汉辉经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：原告在编职工陈登元于2016年2月26日15时40分许下班回家途中遇交通事故而死亡。2016年5月16日，绵阳市人力资源和社会保障局作出绵人社工伤（2016）5063号《认定工伤认定书》，认定陈登元受到的事故伤害属于工伤认定范围，为工伤。因事发时教体系统未及时统一缴纳所有下属学校社会保险费，陈登元近亲属通过仲裁后又向法院提起民事诉讼，2017年10月31日，江油市人民法院作出（2017）川0781民初3536号民事判决，判决原告向陈登元近亲属支付丧葬补助金、一次性工亡补助金差额138340.02元。后陈登元近亲属向绵阳市中级人民法院提出上诉，2017年12月21日，绵阳市中级人民法院作出（2017）川07民终3144号民事判决，驳回上诉，维持原判。该判决生效后，原告向陈登元近亲属履行了生效判决书确定的民事义务。陈登元近亲属不服，向四川省高级人民法院申请再审，2019年2月13日，四川省高级人民法院以法律适用错误作出了（2018）川民再787号民事判决，撤销绵阳市中级人民法院（2017）川07民终3144号民事判决，由江油市双河镇中心小学校支付510468.5元，从2019年1月起按月向欧汉辉支付1229.65元。后陈登元近亲属向江油市人民法院申请强制执行。在执行中原告申请被告为被执行人，后因原告系九年制义务教育学校，江油市人民法院作出执行裁定，终结本次执行程序。陈登元近亲属对被告提起了行政诉讼，绵阳市中级人民法院作出（2019）川07行终201号行政裁定，驳回起诉，主审法官作了释明笔录。 由于原告已为死者陈登元足额缴纳了工伤保险费，原告不应作为工伤保险待遇支付主体，此项行政给付义务应由被告履行。被告既未向行政相对人作出具体行政行为，也未向原告告知相应诉权，原告收到四川省高级人民法院（2018）川民再787号民事判决书未满一年，原告依然享有诉权和胜诉权。根据行政诉讼法及司法解释的规定，原告提起诉讼，请求：1.依法判决被告向原告行政给付工伤保险待遇510468.50元；2.依法判决由被告从2019年1月起按月向原告支付欧汉辉供养亲属抚恤金1229.65元；3.由被告承担诉讼费。 被告江油市社会保险服务中心辩称： 一、原告诉称被告未向行政相对人作出具体行政行为的说法不成立。2016年6月14日，原告向被告提交了陈登元《工亡待遇申报表》及相关材料，被告于2017年3月27日作出初审意见，报绵阳市社会保险事业管理局审核后，支付了工亡、丧葬待遇186760.02元，补发了供养亲属抚恤金6122.95元。在后期审核过程中，发现系统套用标准错误，多拨付48420元，并通知原告，原告于2017年12月25日退回48420元。2018年1月25日，原告向陈登元家属陈娇支付了工亡待遇145437元。 二、原告超过起诉期限起诉，应当驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，未告知诉权和救济途径的后果是原告享有一年的起诉期限，起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起开始计算，原告主张以收到四川省高级人民法院（2018）川民再787号民事判决书开始计算一年起诉期限与上述规定不符。被告于2017年3月27日制作了《绵阳市职工工伤（亡）待遇审核拨付表》2份，作出了具体行政行为。2017年6月25日，原告将审核结果告知了陈登元家属。2017年12月25日，原告退回多领取金额48420元。2018年1月25日，原告向陈登元家属支付了工伤（亡）待遇，以上情况说明，原告最迟于2017年6月25日知晓了审核结果，其2020年1月14日提起行政诉讼，已超过起诉期限，应当驳回起诉。 三、原告的诉讼请不成立，应当驳回。针对陈登元的工亡待遇审核，被告已于2017年3月27日作出了具体行政行为，在该行政行为未被撤销前，不可能再作出具体行政行为。工伤保险待遇的审核支付属于被告的行政职权，法院只审查具体行政行为的合法性，法院无权直接判决支付。 综上所述，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明：陈登元生前系江油市双河镇中心小学校职工，第三人王菊华、陈娇、欧汉辉是死者陈登元法定第一顺序继承人。 2016年2月26日15时40分许，陈登元在下班途中驾驶川BLM513号摩托车与第三者龙刚驾驶的川B5J032号小汽车碰撞，造成陈登元当场死亡的交通事故。2016年3月21日，江油市公安局交通警察大队作出江公交认字（2016）第0582号道路交通事故认定书，认定龙刚承担事故的全部责任。2016年4月1日，第三人与龙刚就赔偿达成一致协议，由龙刚赔偿第三人各项损失510468.5元（第三人已领取）。2016年5月16日，绵阳市人力资源和社会保障局作出绵人社工伤（2016）5063号认定工伤决定书，认定陈登元受到的事故伤害属工伤。2016年6月14日，江油市双河镇中心小学校向江油市社会保险事业管理局提交单位职工陈登元《工亡待遇申报表》。2017年3月27日，江油市社会保险事业管理局经审核应拨付第三人工伤供养亲属抚恤金、工伤丧葬补助金、一次工亡补助金计总额697228.52元，第三方已赔付510468.50元，差额为186760.02元；应补发供养亲属一次性领取15985.45元，第三方已赔付9862.50元，差额为6122.95元。2017年6月25日，江油市双河镇中心小学校将审核结果告知了第三人。 2017年7月11日，第三人向江油市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决江油市双河镇中心小学校向第三人一次性支付丧葬补助金、一次性工亡补助金计672320元，每月支付第三人供养亲属抚恤金2869.18元。2017年8月16日，江油市劳动人事争议仲裁委员会作出江劳人仲案（2017）116号仲裁裁决，裁决江油市双河镇中心小学校补助第三人丧葬补助金、一次性工亡补助金差额138340.02元，支付欧汉辉供养亲属抚恤金差额6122.95元。2017年8月24日，第三人向本院提起民事诉讼，请求判令江油市双河镇中心小学校一次性支付工亡补助金、丧葬费计697228.52元，每月支付供养亲属抚恤金1229.65元。2017年10月31日，本院作出（2017）川0781民初3536号民事判决，判决江油市双河镇中心小学校支付第三人丧葬补助金、一次性工亡补助金差额138340.02元，支付欧汉辉2016年3月至2017年3月期间的供养亲属抚恤金差额7097.94元。第三人不服提起上诉，绵阳市中级人民法院于2017年12月21日作出（2017）川07民终3144号民事判决，驳回上诉，维持原判。 2017年12月25日，江油市社会保险事业管理局以工伤保险基金系统套用标准错误计算差额为由，通知江油市双河镇中心小学校将被告已拔付的款项退回48420元。2018年1月25日，第三人在江油市双河镇中心小学校领取款项145437元。 第三人不服绵阳市中级人民法院（2017）川07民终3144号民事判决，申请再审，四川省高级人民法院于2018年6月27日作出（2018）川民申2452号民事裁定予以提审。2019年2月13日，四川省高级人民法院作出（2018）川民再787号民事判决，主要内容为：一、撤销绵阳市中级人民法院（2017）川07民终3144号民事判决；二、江油市双河镇中心小学校于本判决生效之日起十日内向王菊华、陈娇、欧汉辉支付工伤保险待遇510468.5元；三、江油市双河镇中心小学校从2019年1月起按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元；四、驳回王菊华、陈娇、欧汉辉的其他诉讼请求。江油市双河镇中心小学校承担一审、二审案件受理费15元。2019年4月9日，王菊华、陈娇、欧汉辉向本院申请强制执行四川省高级人民法院（2018）川民再787号民事判决，经本院执行机构依法进行财产调查，江油市双河镇中心小学校无可供执行财产。2019年7月29日，本院作出（2019）川0781执655号之一执行裁定，裁定终结本次执行程序。2019年8月12日，第三人向本院提起行政诉讼，要求被告履行工伤保险待遇给付义务。2019年8月15日，第三人通过邮政特快专递向江油市社会保险服务中心邮寄工伤保险待遇行政给付申请书，要求江油市社会保险服务中心支付其工伤保险待遇510468.5元，从2019年1月起按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元。同日，第三人以尚需完善诉讼手续为由申请撤回对江油市社会保险服务中心的起诉。 2019年8月26日，江油市社会保险服务中心对第三人作出《工伤保险待遇行政给付告知书》，告知书载明其已于2017年3月27日作出了工伤待遇支付决定，扣除第三方赔付510468.5元后，已实际支付差额部分工伤保险待遇款项，不再重复作出支付决定。2019年9月4日，第三人向本院提起行政给付诉讼。2019年11月11日，本院作出（2019）川0781行初39号行政判决，判决：一、责令被告江油市社会保险服务中心于本判决生效后六十日内向王菊华、陈娇、欧汉辉支付一次性工伤保险待遇510468.5元；二、责令江油市社会保险服务中心从2019年10月起按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元。江油市社会保险服务中心不服提起上诉，2019年12月30日，绵阳市中级人民法院作出（2019）川07行终201号行政裁定，撤销本院（2019）川0781行初39号行政判决，驳回王菊华、陈娇、欧汉辉的起诉。2020年1月14日，原告向本院提起行政给付诉讼。 另查明，因江油市机构改革，江油市社会保险事业管理局更名为江油市社会保险服务中心，继续行使其行政职权。 上述事实有：绵阳市职工工伤（亡）待遇审核拨付表、情况说明、结算票据、收据、银行回单、（2018）川民再787号民事判决书、（2019）川0781执655号之一执行裁定书、（2019）川0781行初39号行政判决书、（2019）川07行终201号行政裁定书以及当事人陈述等证据证实。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原江油市社会保险事业管理局根据原告江油市双河镇中心小学校提出的《工亡待遇申报表》于2017年3月27日作出工伤保险待遇审核拨付的意见，并于同年向原告拨付了工伤保险待遇资金，原告知道行政行为内容的时间最迟应为2017年12月25日前，原告不服最迟应在2018年12月25日前提起行政诉讼。原告提起本次诉讼的实质是为了否定原江油市社会保险事业管理局已作出的行政给付行为的效力，明显超过了法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，依法应当驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下： 驳回原告江油市双河镇中心小学校的起诉。 本案不收案件受理费，原告已经预交的受理费依法退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 人民陪审员  马 军 人民陪审员  何小林 二〇二〇年三月十三日 法官 助理  齐彬羽 书 记 员  赵 盼