四川省都江堰市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0181行初93号 原告四川鑫池装饰工程有限公司。住所地：四川省成都市金牛区花照小区7幢4单元12号。 法定代表人：钟学泽，职务不详。 委托诉讼代理人黄桂香，女，1974年2月24日出生，汉族，住四川省宜宾县，系该公司职工。 被告成都市郫都区规划和自然资源局（原郫都区国土资源局）。住所地：四川省成都市郫都区郫筒街道东大街347号。 法定代表人刘雪峰，职务：局长。 委托诉讼代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 委托诉讼代理人贾素生，男，1981年10月2日出生，汉族，住四川省郫县，系该局工作人员。 被告成都市郫都区人民政府。住所地：四川省成都市郫都区望丛中路998号。 法定代表人刘印勇，职务：区长。 委托诉讼代理人朱蕾，四川永辅律师事务所律师。 委托诉讼代理人朱维佳，女，1994年4月22日出生，汉族，住四川省泸县，系该区司法局行政复议科工作人员。 原告四川鑫池装饰工程有限公司（以下简称鑫池公司）诉被告成都市郫都区规划和自然资源局（以下简称郫都区规自局）、被告成都市郫都区人民政府（以下简称区政府）国土违建行政处罚及行政复议一案。2019年9月11日，本院受理此案后，依法向被告郫都区规自局、被告区政府送达起诉状副本及应诉通知书。并依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告鑫池公司的法定代表人钟学泽及委托诉讼代理人黄桂香，被告郫都区规自局的委托诉讼代理人罗杨、贾素生，被告区政府的委托诉讼代理人朱蕾、朱维佳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鑫池公司诉称，原告于2009年在四川省成都市郫都区多平方米的厂房，用于存放货物，并依法取得营业执照。原告鑫池公司于2018年10月31日收到成都市郫都区团结镇人民政府（以下简称团结镇政府）作出的《违法、违章建筑限期拆除通知书》，要求原告于11月4日前将该厂房自行拆除。郫都区规自局撤销该份《违法、违章建筑限期拆除通知书》。2019年5月6日，被告郫都区规自局向原告鑫池公司做出《行政处罚决定书》（郫国土监罚字［2019］7号），要求原告退还非法占用的6.75亩土地，15日内自行拆除厂房并罚款90000元。原告认为该《行政处罚决定书》认定事实不清、程序违法，未依法举行听证及听取原告陈述申辩，应予撤销，遂向被告区政府申请行政复议，被告区政府作出维持郫都区规自局案涉行政处罚决定的《行政复议决定书》。原告认为，二被告认定事实不清，显失公平。遂向法院起诉，请求判令，一、撤销被告郫都区规划和自然资源局作出的《行政处罚决定书》（郫国土监罚字［2019］7号）；二、撤销被告郫都区人民政府作出的《行政复议决定书》（郫行复决［2019］第8号）。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.原告鑫池公司《营业执照》及法定代表人钟学泽身份证复印件，二被告全国组织机构统一社会信用代码公示查询表；2.《行政处罚决定书》（郫国土监[罚]字（2019）7号）；3.《行政复议决定书》（郫行复决[2019]第8号）。 被告郫都区规自局的质证意见，对原告提交证据的三性无异议，但是对证明目的不予认可，上述证据不能证明被告郫都区规自局作出的案涉行政处罚决定有任何法律、程序不当之处。 被告区政府的质证意见，对原告提交证据的真实性、关联性无异议，但不能证明二被告的行政行为有违法之处，不能达到原告的证明目的。 被告郫都区规自局辩称，1.被告郫都区规自局具有作出《行政处罚决定书》的法定职权，主体适格；2.被告郫都区规自局作出案涉《行政处罚决定书》程序正当，被告依法履行立案、调查取证、组织听证、案情分析、案件审理等程序，充分听取原告的陈述、申辩，并按程序向原告送达《行政处罚决定书》，告知其违法事实及法律依据；3.被告郫都区规自局作出案涉《行政处罚决定书》具有充分事实证据和法律依据，原告于2008年底未经法定审批程序擅自占用郫都区团结镇白马村4社土地6.75亩，用于修建厂房，经实测并套用《郫都区土地利用总体规划（2006-2020）年》，原告建设所占用的土地不符合郫都区土地利用总体规划。原告的行为已属于非法占用土地，其通过租赁的方式占用土地的理由，不能否定其未经法定程序非法占用土地的违法事实。被告郫都区规自局依法作出的行政处罚决定，并无不当。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告郫都区规自局为证明其行政行为合法，向本院提交了以下证据： 1.被告郫都区规自局《统一社会信用代码证书》，原告鑫池公司《营业执照》、法定代表人身份证复印件；2.《询问笔录》，载明：2018年11月13日，被告郫都区规自局工作人员对原告鑫池公司法定代表人钟学泽进行询问，其陈述案涉土地系原告向团结镇白马村村委会租用，作为仓储库房，但未经国土行政主管部门批准；《地块实地现状照片》、《现场勘测指界照片》、《地块土地利用总体规划截图》；3.《违法用地勘测定界报告书》；4.《国土资源违法案件立案呈批表》、《责令停止国土资源违法行为通知书》（郫国土监[停]字（2018）30号）、《国土资源违法案件审理记录》、执法监察证；5.《行政处罚告知书》（郫国土监[告]字（2018）11号）、《行政处罚听证告知书》（郫国土监[听]字（2018）11号）及送达回证、《国土资源行政处罚听证通知书》（郫国土听通字[2019]1号）、《关于国土资源行政处罚延期听证的通知》、《听证申请书》、《听证笔录》、《听证报告》、；6.《违法案件处理决定呈批表》、《调查报告》、《行政复议决定书》（郫行复决[2019]第4号）、《行政处罚决定书》（郫国土监[罚]第（2019）7号）及送达回证。 原告鑫池公司的质证意见，1.证1三性无异议；2.证2对《询问笔录》的真实性无异议，合法性、关联性有异议；对该组其余证据三性不予认可；3.证3三性不予认可；4.证4《立案呈批表》真实性、合法性有异议；《责令停止国土资源违法行为通知书》真实性无异议，合法性有异议；《国土资源违法案件审理记录》三性不予认可，执法监察证对姚军的证件有异议；5.《行政处罚告知书》三性和证明目的不予认可；送达回证三性不予认可；《行政处罚听证告知书》及送达回证三性不予认可；《听证通知书》及送达回证真实性无异议，合法性、关联性有异议；《听证申请书》真实性无异议，合法性、关联性有异议；《听证笔录》真实性无异议，合法性、关联性有异议；《听证报告》真实性无异议，合法性、关联性有异议；6.《行政复议决定书》无异议，《行政处罚决定书》不予质证，对送达回证无异议，对该组其他证据有异议。 被告区政府的质证意见，对被告提交的证据三性无异议。 被告区政府辩称，1.郫都区规自局对原告非法占用土地新建建（构）筑物的违法行为作出行政处罚决定，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法；2.被告区政府依法作出本案行政复议决定，维持《行政处罚决定书》（郫国土监[罚]字（2019）7号），符合法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告区政府向本院提交的证据： 第一组事实证据： 1.原告鑫池公司行政复议申请的邮寄凭证、《行政复议案件审批表》、《被申请人答复通知书》（郫复受字[2019]第8号）及送达回证和邮寄凭证；2.原告鑫池公司《营业执照》、法定代表人钟学泽的身份证复印件、《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》、《企业查询通知单》、《土地流转合同》、《询问笔录》、执法监察证、《地块实地现状照片》、《现场测绘笔录》、《现场勘测指界照片》、《地块土地利用总体规划截图》、《土地利用现状截图》、《违法用地勘测定界报告书》、《国土资源违法案件立案呈批表》、《责令停止国土资源违法行为通知书》（郫国土监[停]字（2018）30号）、《国土资源违法案件审理记录》、《行政处罚告知书》及送达回证及执法工作人员身份证复印件、《听证申请书》、《听证延期申请》、《国土资源行政处罚听证通知书》（郫国土听通[2019]1号）、听证会签到笔录、《听证笔录》、《听证报告》、《违法案件处理决定呈批表》、《调查报告》、《延期下达行政处罚决定的申请》；3.《行政处罚决定书》（郫国土监[罚]字（2019）1号）及送达回执、《行政复议决定书》（郫行复决[2019]第4号）、《行政处罚决定书》（郫国土监[罚]字（2019）7号）及送达回执；4.《行政复议申请书》、《被申请人答复书》[2019]4号、《行政复议决定书》（郫行复决[2019]第8号）。 第二组法律依据： 《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条；《土地管理法实施条例》第四十二条；《行政复议法》第十二条、第十七条、第二十八条、第三十一条；《四川省国土资源行政处罚自由裁量事实标准（土地部分）》。 原告鑫池公司的质证意见，1.证1三性无异议；2.证2的质证意见同被告郫都区规自局提交证据的质证意见一致；3.证3为本案的争议焦点，不予质证；4.证4《行政复议决定书》为本案的争议焦点不予质证，该组其余证据真实性、关联性无异议，合法性有异议。 被告郫都区规自局的质证意见，对被告区政府提交证据的三性无异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提交证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 根据原、被告的陈述及本院采信的证据，审理查明以下事实： 原告鑫池公司于2005年6月28日设立，登记住所地为成都市金牛区。2009年12月19日，原告鑫池公司与郫县团结镇白马村4社签订《土地流转合同》，双方约定将团结镇白马村4社的15亩土地流转给原告鑫池公司，用于种植花卉苗木。2018年11月13日，原郫都区国土资源局对原告鑫池公司法定代表人钟学泽进行调查询问，钟学泽陈述，在未办理用地审批手续的情况下，将该宗土地上有4000余平方米（具体以实测为准）的土地用于修建库房。 2018年11月13日，被告郫都区规自局认为原告在郫都区团结街道办（原郫县社，未经批准占地修建房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，作出《责令停止国土资源违法行为通知书》（郫国土监（停）字（2018）30号），责令原告鑫池公司立即停止上述违法行为，听候处理。并于同日送达给原告。2018年11月21日，被告郫都区规自局对原告鑫池公司涉嫌非法占地一案进行立案调查。2018年12月3日，被告委托成都精点线测绘有限公司对原告鑫池公司位于郫都区团结街道办白马村4社涉嫌违法用地的土地进行现场勘测，勘测定界面积为6.75亩。并套用《地块土地利用总体规划（2006-2020）年》，原告鑫池公司建设所占用的土地不符合郫都区土地利用总体规划。 2018年12月24日，被告郫都区规自局作出《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知原告鑫池公司的行为违反《土地管理法》第四十三条、第四十四条之规定，拟对其作出责令退还非法占用的6.75亩土地，限15日内自行拆除不符合《地块土地利用总体规划（2006-2020）》的6.75亩土地上新建的建（构）筑物和其他设施，并处每平方米20元的罚款，共计90000元的行政处罚，并告知原告鑫池公司有陈述、申辩和听证的权利。2019年1月22日，被告郫都区规自局举行原告鑫池公司未经批准占用土地修建房屋一案听证会，听取原告鑫池公司的陈述意见。 2019年1月25日，被告郫都区规自局作出《行政处罚决定书》（郫国土监[罚]字（2019）1号），责令原告鑫池公司退还非法占用的6.76亩土地；限15日内自行拆除不符合《郫县土地利用总体规划（2006-2020）》的6.76亩土地上新建的建（构）筑物和其他设施，并处每平方米20元的罚款，共计90134元。并于同日向原告鑫池公司送达。原告鑫池公司不服该处罚决定，于2019年2月21日向被告区政府申请复议。2019年4月15日，被告区政府作出《行政复议决定书》（郫行复决[2019]第4号），以被告郫都区规自局存在违法占地面积认定错误和罚款金额认定错误为由，撤销被告郫都区规自局做出的郫国土监【罚】字（2019）1号《行政处罚决定书》，责令重新作出具体行政行为。 2019年5月5日，被告郫都区规自局重新作出《行政处罚决定书》（郫国土监[罚]字（2019）7号），对原告鑫池公司作出责令退还非法占用的6.75亩土地；限15日内自行拆除非法占用的6.75亩土地上新建的建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状，并处每平方米20元的罚款，共计90000元的处罚决定，并于次日向原告送达。原告不服，于2019年6月24日向被告区政府申请行政复议，被告区政府于2019年8月22日作出《行政复议决定书》（郫行复决[2019]第8号），维持被告郫都区规自局作出的《行政处罚决定书》（郫国土监[罚]字（2019）7号）。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款之规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”。据此，本案中被告郫都区规自局作为国土资源行政主管部门，具有依法查处未经批准非法占用土地行为的法定职权。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定“任何单位和个人进行建设、需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外……”、第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”。据此，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 本案中，原告鑫池公司未依法取得农用地转用审批手续的情况下，将流转的6.75亩农用地擅自改变土地用途，建设建筑物，其行为违反法律规定，应当受到行政处罚。被告郫都区规自局在作出行政处罚前调查收集相关证据材料，并告知原告鑫池公司拟作出行政处罚的事实、理由及依据，向原告鑫池公司告知陈述、申辩和听证的权利，并组织原告听证，听取原告的陈述意见，其作出案涉《行政处罚决定书》（郫国土监[罚]字（2019）7号），责令原告鑫池公司退还土地、自行拆除新建的建（构）筑物和其他设施，并处罚款的决定，事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确。被告区政府在行政复议审查中针对原告的申请复议内容逐项答复并送达给原告。其作出案涉行政复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 原告鑫池公司认为，被告郫都区规自局未依法举行听证及听取原告陈述申辩，且二被告作出案涉行政行为事实不清、程序违法，但其提交的证据不能证明其主张，故对原告的诉请，本院不予支持。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告四川鑫池装饰工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川鑫池装饰工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  胡蓉 人民陪审员  王莎 人民陪审员  冯科 二〇二〇年三月五日 书 记 员  唐洁 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁决。