福建省厦门市海沧区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0205民初2849号 原告：厦门市海沧区人民政府，住所地福建省厦门市海沧区滨湖北路9号。 法定代表人：游文昌，区长。 委托诉讼代理人：邱晓能，福建力衡律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张晓峰。 被告：广州市和兴隆食品科技股份有限公司，住所地广东省广州市白云区人和镇广花三路338号，统一社会信用代码914401016832687429。 法定代表人：黄溪河。 原告厦门市海沧区人民政府（以下简称“海沧区政府”）与被告广州市和兴隆食品科技股份有限公司（以下简称“广州和兴隆股份公司”）合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用简易程序进行审理。后本院发现本案存在不宜适用简易程序情形，于2019年8月6日裁定将本案转为适用普通程序，并于2020年1月3日公开开庭进行了审理。原告海沧区政府的委托诉讼代理人邱晓能、张晓峰到庭参加诉讼，被告广州和兴隆股份公司经本院公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 海沧区政府向本院提出诉讼请求：1.判令广州和兴隆股份公司向海沧区政府支付2017年度与2018年度的违约金人民币19696120.39元；2.本案诉讼费、保全费由广州和兴隆股份公司承担。事实和理由：广州和兴隆股份公司通过竞拍，竞得坐落于厦门市海沧区莲花路以南地块，宗地编号Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ，面积20085.13平方米，并就此与厦门市国土资源与房产管理局海沧分局签订了《厦门市国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35020520140707ＣＧ008，电子监管号：3502052014Ｂ00216）（以下简称“出让合同”）。2014年7月7日，厦门海沧土地储备管理有限公司向广州市和兴隆食品科技有限公司交付了前述宗地，双方签署了《Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ地块土地交接书》。同年7月7日，海沧区政府为甲方，广州和兴隆股份公司为乙方，签订了《Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ地块协议书》（下称协议书）。协议书第一条第一款约定：除非乙方已在厦门市海沧区注册成立独立法人的企业，否则乙方应当在取得用地60日内，在海沧区注册成立独立法人的全资子公司对该宗地进行开发。协议书第一条第四款还约定：该宗地项目自2017年（含）起五个连续会计年度在海沧区缴纳的年税收（指国税、地税，不含海关税，下同）不低于500万元／公顷.年，年总税收额不低于1004.3万元（以税务部门出具的纳税证明为准），若未完成年度纳税承诺额，乙方应于下一个年度的第一季度内向甲方缴交实际纳税额与承诺纳税额差额部分等额的违约金。另据国家税务总局厦门市海沧区税务局出具的《部分招拍挂企业税收明细表》显示，广州和兴隆股份公司及其上述宗地入驻企业厦门市和兴隆后勤服务有限公司，在2017年度企业所得税、增值税的纳税额均为389874.63元，在2018年度企业所得税、增值税的纳税额为4.98元，合计纳税389879.61元。这与2017年度、2018年度约定纳税额的差额为19696120.39元（1004.3＋1004.3-389879.61）。综上，海沧区政府认为，《Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ地块协议书》系双方的真实意思表示，内容不违反国家法律、行政法规的强制性、禁止性规定，是有效合同。广州和兴隆股份公司的入驻企业未按协议书约定完成纳税承诺额，已经构成违约，应承担相应违约责任，故请求法院判如所请。 广州和兴隆股份公司未作答辩。 海沧区政府围绕诉讼请求依法提交了证据，广州和兴隆股份公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，又未书面提出异议并提交证据，视为自愿放弃抗辩权利和举证、质证权利。经审理，本院对海沧区政府提供的证据的真实性、关联性及合法性均予以确认。根据当事人的陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下: 广州和兴隆股份公司原名广州市和兴隆食品科技有限公司（以下简称“广州和兴隆有限公司”），于2015年6月9日变更登记为现名称。厦门市和兴隆后勤服务有限公司（以下简称“厦门和兴隆公司”）系广州和兴隆股份公司全额投资成立的子公司，成立于2014年8月18日。 2014年7月7日，广州和兴隆有限公司（受让人）与厦门市国土资源与房产管理局海沧分局（以下简称“厦门土房局海沧分局”）（出让人）、厦门海沧土地储备管理有限公司（以下简称“海沧土地储备公司”）（第三方）签订一份《厦门市国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35020520140707ＣＧ008，电子监管号：3502052014Ｂ00216），约定：“第四条出让人出让给受让人的本合同项下宗地编号为Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ，出让宗地面积20085.13平方米）。宗地坐落于海沧区莲花路以南。第五条本合同项下出让宗地的用途为：工业。第六条出让人同意在2014年7月7日将出让宗地交付给受让人。……” 同日，海沧区政府（甲方）与广州和兴隆有限公司（乙方）签订一份《Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ地块协议书》，约定：“为支持乙方在位于海沧区莲花路以南地块投资开发的项目（地块编号：Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ），现甲、乙双方就该宗地相关义务约定如下：第一条乙方若竞得该宗地的国有建设用地使用权，乙方同意履行以下承诺：1.除非乙方已在厦门市海沧区注册成立独立法人的企业，否则乙方应当在取得用地60日内，在海沧区注册成立独立法人的全资子公司对该宗地进行开发。2.要甲乙双方协商同意并做以下约定：土地出让合同签订后9个月内开工、21个月内竣工、24个月内投产。4.该宗地项目自2017年（含）起五个连续会计年度在海沧区缴纳的年税收（指国税、地税，不含海关税，下同）不低于500万元／公顷.年，年总税收额不低于1004.3万元（以税务部门出具的纳税证明为准），若未完成年度纳税承诺额，乙方应于下一个年度的第一季度内向甲方缴交实际纳税额与承诺纳税额差额部分等额的违约金。……” 同日，海沧土地储备公司（甲方）与广州和兴隆有限公司（乙方）、厦门市海沧区投资促进局（第三方）、厦门市海沧区企业服务中心（第四方）签署一份《Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ地块土地交接书》，约定：“根据35020520140707ＣＧ008《厦门市国有建设用地使用权出让合同》约定，厦门土房局海沧分局依法出让位于海沧区莲花路以南（宗地编号：Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ）的土地使用权，并由甲方作为交地责任人就该地块与乙方进行交接。……4、交接双方同意于2014年7月7日正式交接该地块，并签署交接书。自本交接书签订之日起，该地块按现状正式交付乙方使用，乙方负责管理并承担开发过程中的各种风险责任。……” 2016年11月15日，厦门土房局海沧分局（出让人）与厦门和兴隆公司（受让人）、广州和兴隆有限公司（第三方、原合同受让人）又签订一份《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款-1）》（合同编号：35020520140707CG008），约定将案涉地块受让人变更为厦门和兴隆公司，受让人同意在2017年8月5日前开工，2018年8月5日前完成项目建设。 海沧区政府述称，案涉宗地实际入驻企业系厦门和兴隆公司，截至目前，该宗地尚未开工建设。 海沧区政府提交一份由海沧区税务局出具的《部分招拍挂企业税收明细表》，载明：“项目名称：Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ和兴隆，企业名称：厦门市和兴隆后勤服务有限公司，税收情况：2017年总税收389874.63元，2018年总税收4.98元。” 另查明：海沧区政府于2019年7月23日向本院申请财产保全，请求查封、扣押、冻结广州和兴隆股份公司等值于19696120.39元的财产。本院于2019年8月6日作出（2019）闽0205民初2849号民事裁定书，裁定准许海沧区政府的财产保全申请。海沧区政府为此支出保全费5000元。 本院认为，本案系合同纠纷。海沧区政府与广州和兴隆股份公司签订的《Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ地块协议书》系双方真实意思表示，从该协议书内容看，双方是基于平等法律地位、通过平等协商而签订，约定的内容不违反法律法规强制性规定，合法有效，双方均应依约履行各自义务。根据协议约定，广州和兴隆股份公司在竞得案涉宗地的国有建设用地使用权后，负有保证宗地项目自2017年（含）起五个连续会计年度在海沧区缴纳的年总税收额不低于1004.3万元的义务；若未能完成纳税承诺额的，则广州和兴隆股份公司应于下一个年度的第一季度内向海沧区政府缴交实际纳税额与承诺纳税额差额部分等额的违约金。而从前述查明的事实可知，广州和兴隆股份公司于2014年7月7日竞得案涉宗地使用权，于2014年8月18日成立全资子公司厦门和兴隆公司对该地块进行开发，依约该地块项目应自2017年开始每年度缴纳税收不低于1004.3万元，然从海沧区税务局出具的《部分招拍挂企业税收明细表》来看，作为案涉地块的开发公司及后来的转受让人，厦门和兴隆公司2017年度、2018年度的缴税额均未达标，广州和兴隆股份公司未举证证明除厦门和兴隆公司外尚有其他公司缴纳了案涉地块项目的各种税收，应自行承担举证不能的法律后果。据此，依照《Ｈ2××13Ｙ34-Ｇ地块协议书》约定，广州和兴隆股份公司未能履行义务，已构成违约，应承担相应的违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。而《Ｈ2××13Ｐ06地块协议书》约定的违约责任形式为支付违约金，金额为每年度案涉宗地项目实际纳税额与承诺纳税额差额部分，经计算，2017年度违约金为9653125.37元（10043000元-389874.63元）、2018年度违约金为10042995.02元（10043000元-4.98元），总计19696120.39元，故海沧区政府主张广州和兴隆股份公司支付2017年度与2018年度违约金19696120.39元有相应的合同依据，本院予以支持。另，海沧区政府还要求广州和兴隆股份公司承担保全费5000元。本院认为，保全费系保全申请人支出的合理必要费用，属于为追索债权合理支出的诉讼费用，理应由违约方、败诉方承担，故海沧区政府的该诉求合法有据，本院亦予以支持。广州和兴隆股份公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告广州市和兴隆食品科技股份有限公司应于本判决生效之日起十日内向原告厦门市海沧区人民政府支付2017年度与2018年度违约金总计19696120.39元； 二、被告广州市和兴隆食品科技股份有限公司应于本判决生效之日起十日内支付原告厦门市海沧区人民政府保全费5000元。 如被告广州市和兴隆食品科技股份有限公司未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费140007元，由被告广州市和兴隆食品科技股份有限公司负担，应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  郭碧娥 人民陪审员  林 芳 人民陪审员  林丽薇 二〇二〇年三月十日 法官 助理  林 烨 书 记 员  林斌煌 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。…… 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。…… 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。…… 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。