西安铁路运输中级法院   行 政 裁 定 书     (2020)陕71行终246号     上诉人（原审原告）王永峰，男，XXXX年XX月XX日出生，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局。住所地陕西省西安市未央区楼。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人刘熠，西安市自然资源和规划局未央分局工作人员。   委托代理人雍秦权，陕西宝伦律师事务所律师。   原审第三人西安兴正元地产开发有限公司。住所地西安市碑林区东大街骡马市。   法定代表人郑兴，董事长。   委托代理人潘宁，北京德恒（西安）律师事务所律师。   委托代理人沈芸，北京德恒（西安）律师事务所律师。   上诉人王永峰因与被上诉人西安市自然资源和规划局不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3029号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院审理查明，王永峰系西安市未央区XX村村民，王某某与王永峰系父子关系。2018年3月14日，王某某（乙方）与西安兴正元地产开发有限公司（甲方）签订《拆迁安置协议书》，就西安市未央区XX城中村改造项目拆迁安置政策对王某某（户）的具体安置情况达成协议。2019年1月17日，西安市城中村（棚户区）改造办公室作出市城改发【2019】8号《关于未央XX村集体土地上棚户区（城中村）改造方案的批复》，规定XX城中村改造项目的实施主体为未央区城中村改造办公室，投资主体为西安兴正元地产开发有限公司。2019年5月24日，王永峰向西安市自然资源和规划局邮寄递交《申请书》，要求西安市国土资源局未央分局履行法定职责，责令西安兴正元地产开发有限公司立即停止在XX村（约470亩）宅基地上的建房行为，责令西安兴正元地产开发有限公司拆除在非法占用的土地上所有的建筑物及附属设施，责令西安兴正元地产开发有限公司退还非法占用的土地，并制止西安兴正元地产开发有限公司在XX村宅基地上违法建设商品房。西安市国土资源局未央分局于2019年5月30日向王永峰作出《西安市国土资源局未央分局关于王永峰申请未央湖街办XX村有关问题的回复》，内容为“王永峰：我局已依法受理你的申请材料。现将有关调查情况告知如下：……对于已取得《城中村改造方案批复》的项目，由市城改办对其进行监管。对建设用地有手续不完善即动工建设的，由市城改办土地执法监察机构按照《土地管理法》有关规定对其作出行政处罚”。王永峰对该回复内容不服，认为西安市自然资源和规划局未履行监管查处的法定职责，于2019年8月28日提起行政诉讼，请求西安市自然资源和规划局履行法定职责。经原审庭审询问，王永峰认为西安兴正元地产开发有限公司用地手续不全侵害了其原宅基地使用权，并认可已与西安兴正元地产开发有限公司签订了拆迁安置协议，房屋已安置补偿到位，但土地征收款未补偿到位。   另查明，2019年10月22日，陕西省人民政府作出陕政土批[2019]878号《关于西安市2017年度国务院批准城市建设用地第十三批次实施方案的批复》，同意将西安市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内未央区未央湖街道办事处XX村等有关村组14.7763公顷集体农用地转为建设用地；同意将上述转用后的14.7763公顷土地，连同上述有关村组26.9485公顷建设用地，两项合计为41.7248公顷集体土地依法征收为国有；同意将上述征收为国有的41.7248公顷土地用于城市建设。   原审法院审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。同时，该法第四十九条第一项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，王永峰如以西安兴正元地产开发有限公司用地审批手续不全，违法建房并销售的行为侵害了其合法权益为由向西安市自然资源和规划局递交查处申请，要求西安市自然资源和规划局对其诉称的违法行为进行查处，应首先与该违法行为之间具备诉的利益，即行政诉讼法上的利害关系。因王永峰认为其宅基地被征收，其征地补偿款未补偿到位导致其合法权益受到侵害，根据查明的事实，王永峰与西安兴正元地产开发有限公司已就涉案土地上的城中村拆迁安置补偿政策达成协议，且认可西安兴正元地产开发有限公司对其房屋安置补偿到位，因涉案土地后被依法征收为国有，其对土地补偿款的主张可依相关政策及责任主体另寻救济途径，对其以宅基地被征收导致合法权益受到侵害，继而否定其因与西安兴正元地产开发有限公司已签订拆迁安置补偿协议并已兑现相应利益的客观事实，依法不予认可，对王永峰认为其申请查处的事项与其合法权益具有行政诉讼法上的利害关系的主张依法不予支持。综上，西安市自然资源和规划局对王永峰申请查处事项是否作出答复、以及如何答复因对王永峰合法权益明显不产生实际影响，对王永峰认为西安市自然资源和规划局不作为违法、责令西安市自然资源和规划局重新履行法定职责、制止西安兴正元地产开发有限公司非法占地行为的主张依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定：驳回王永峰的起诉。案件受理费50元，退还王永峰。   王永峰不服一审裁定，向本院上诉称，1.被上诉人提供的市国土发[2019]4-33号《土地违法案件行政处罚决定书》不能证明被上诉人完全履行了职责。2.一审法院认定上诉人申请查处的事项与上诉人的合法权益不具有利害关系是错误的。上诉人在一审中仅认可了第三人对上诉人的房屋进行了安置，而并非对所有的安置补偿到位予以认可。被上诉人不履行查处第三人非法占地的行为与上诉人具有利害关系。原审法院已经查明被上诉人没有履行查处第三人非法占用XX村土地的职责，却认定“上诉人对土地补偿款的主张可依据相关政策和责任主体另寻途径救济”，裁定驳回上诉人的起诉错误。综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉错误，故提起上诉，请求撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初3029号行政裁定，指令西安铁路运输法院对本案进行实体审理。   被上诉人西安市自然资源和规划局辩称，被上诉人已经履行了查处第三人土地违法行为的法定职责，不存在王永峰所述的未履行法定职责。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求驳回上诉，维持原裁定。   原审第三人西安兴正元地产开发有限公司述称，被上诉人对第三人的土地违法行为是否进行查处，与上诉人不具有利害关系，对上诉人的权利义务不产生实际影响，一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。   本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是王永峰提起的本案诉讼是否符合起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人王永峰主观认为其权益因第三人西安兴正元地产开发有限公司非法占用XX村集体土地建房受到侵害，其有权利向西安市自然资源和规划局进行检举要求查处第三人“非法占用XX村土地（约470亩）建房”的行为，但根据原审查明的事实，2018年3月14日，王永峰之父王某某与第三人西安兴正元地产开发有限公司已依照《XX城改项目拆迁安置方案》就其宅基地上房屋的拆迁安置签订了XZY-103号《拆迁安置协议书》，并领取了拆迁安置补偿款，且XX村的集体土地后经陕西省人民政府批准被依法征收为国有。第三人在XX村集体土地上的后续行为与王永峰不具有利害关系。王永峰如对宅基地上房屋的拆迁安置补偿行为不服，可以依照法定途径进行救济。王永峰与其所检举的第三人的土地违法行为不具有直接的利害关系，不属于因自身合法权益受到侵害而要求行政机关履行法定职责的情形。西安市自然资源和规划局对王永峰的举报事项是否作出处理对王永峰的合法权益并不产生实际影响，故王永峰提起本案诉讼不符合法定起诉条件。一审法院裁定驳回王永峰的起诉并无不当。王永峰如对其父亲购买的XX村集体土地上两间房屋的拆迁安置不服，亦可以通过法律途径进行救济。   综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。         审判长 朱爱琳   审判员 程淑芹   审判员   周玲玲     二〇二〇年三月三十一日     书记员   李盈        1