安徽省颍上县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1226行赔初10号 原告安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司，住所地安徽省淮南市毛集实验区康泰路加州阳光小区内，统一社会信用代码913404006868729104。 法定代表人姚芹，该公司经理。 委托代理人候洪玉，安徽径桥律师事务所律师。 被告安徽省颍上县公路运输管理所，住所地安徽省颍上县人民东路，统一社会信用代码1234122678308705XU。 法定代表人常春，该所负责人。 委托代理人姜波，该所工作人员。 委托代理人朱彦强，安徽彦强律师事务所律师。 原告安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司诉被告安徽省颍上县公路运输管理所行政赔偿一案，于2019年2月2日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，于2019年3月11日作出裁定，驳回原告起诉。原告不服，提起上诉。2019年7月11日，阜阳市中级人民法院以被告作出的行政处罚决定违法，原告提出明确的赔偿请求，符合行政诉讼的起诉条件为由，于2019年9月11日作出（2019）皖12行赔终12号行政赔偿裁定，裁定撤销本院作出的（2019）皖1226行赔初2号行政裁定，指令本院继续审理。本院继续审理过程中，原告申请对其车辆损失进行评估鉴定。本院于2019年12月30日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人候洪玉及被告的委托代理人姜波、朱彦强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司诉称，2016年10月28日，原告公司驾驶员郑伟因临时有事将涉案客车（空载状态）暂时停放在颍上县老煤建公司门口。被告工作人员将原告公司的皖Ｄ×××××号客车强行开走。后向原告送达了皖阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》，为此原告提起行政复议。被告颍上县人民政府于2017年3月13日作出《行政复议决定》，确认颍上县公路运输管理所作出的皖阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》违法，对原告因扣车造成的损失赔偿不予支持。原告不服，向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼。阜阳市中级人民法院于2017年9月25日作出（2017）12行初55号行政判决，认定车辆扣押造成的损失应当通过其他法律途径解决。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条及《道路运输管理条例》第六十三条、《中华人民共和国行政强制法》第二十六条的规定，被告应对原告的车辆在非法扣押期间及非法解除后因毁损严重无法提取造成的损失进行赔偿。故请求法院判决被告向原告赔偿损失暂计788484.3元（车辆损失、停运损失待鉴定评估后确定）；诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提供以下证据：一、营业执照1份，证明原告诉讼主体资格；二、行政处罚决定书、行政复议决定书各1份，证明原告不存在未按道路运输管理机构核准的许可事项从事客运行为，超越经营许可行为从事道路客运经营等违法行为，被告作出的行政处罚决定及扣押车辆行为均系行政违法行为；三、解除行政强制措施通知书、回复函各1份，证明被告行政强制行为违法，且在扣押期间未尽到法律规定的妥善保管义务，造成案涉车辆损毁严重，无法启动；四、机动车信息查询单复印件、机动车行驶证、道路运输证、包车牌、保险卡及保险单，证明案涉车辆归原告所有，使用性质为省际旅游客运，荷载57人，扣押前车况良好，具备运营能力。 被告安徽省颍上县公路运输管理所辩称，原告提起诉讼无事实及法律依据，请求法院予以驳回。理由如下：1.2016年10月28日，被告执法人员在执法检查中发现皖Ｄ×××××客车在组织上客，执法人员出示证件后要求其配合检查，但该车驾驶员拒不提供车辆经营手续，执法人员即将车辆扣押。2016年11月8日，被告经调查后作出皖阜颍上运罚（2016）1003030号行政处罚决定书及皖阜颍上运行解（2016）1003030号解除行政强制措施通知书，并于当日送达原告；2．原告认为被告扣押车辆行为导致其损失，原告在提起行政复议及行政诉讼时应请求确认扣押车辆行为违法，如违法，被告应对违法扣押行为导致相对人损失赔偿；如合法，就不予赔偿。2016年11月2日，原告在车辆扣押凭证上签字，在其拒不提供车辆道路运输证或其他有效证明的情形下，被告的扣押行为合法，原告在法定期限内没有对扣押行为提起行政复议或行政诉讼，已丧失诉权。另外，2016年11月8日，被告将解除行政强制措施通知书送达原告，被告解除车辆扣押时，车况是完好的。原告不积极提车，将车辆放在停车场听之任之，其应承担车辆放置期间的所有损失，原告请求被告赔偿损失没有事实依据；3．原告诉讼请求事项与安徽省高级人民法院（2018）皖行终572号行政判决驳回的诉求为同一事项，该赔偿请求事项已处理终结。 被告为证明其主张向本院提交以下证据：一、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书各1份，证明被告的诉讼主体资格。二、行政复议申诉书、阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初55号行政判决书、安徽省高级人民法院（2018）皖行终572号行政判决书各1份，证明目的：1、原告请求赔偿事项已经人民法院审理终结，根据一事不再理的原则，应予以驳回；2、原告在法定期限内没有依法提起被告扣押车辆行为违法诉讼，已超诉讼时效。三、1．立案审批表；2．现场笔录；3．勘验检查笔录；4．询问笔录；5．案件处理意见书；6．责令改正通知书；7．违法行为通知书；8．违法行为通知书送达回证；9．陈述申辩书；10．机动车业务授权委托书；11．营业执照；12．道路运输证；13．身份证复印件；14．机动行驶证复印件；15．机动车驾驶证复印件；16．驾驶人从业资格证；17．照片15张；18．法定代表人身份证明书；19．车辆暂扣凭证；20．解除强制措施通知书；21．解除强制措施通知书送达回证；22．现场录音光盘。以上证据的证明目的：证据1、5、6、7、8、19、20、21证明被告行使强制扣押措施行为程序合法；证据2、3、4、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、22证明原告违法运营，拒不配合调查，拒不提供车辆运营手续，被告行使强制扣押措施事实清楚、行为合法；证据19证明车辆在2016年10月28日被强制扣押，2016年11月2日原告委托代理人巩志强补签字；证据20证明2016年11月8日《解除限制强制通知书》送达给了原告，原告业务员刘崇贤签收，照片证明刘崇贤为原告安技部监控员。四、车辆存放现场录像，证明运管所人员携带电瓶安装在车辆上后，车辆可正常启动，并未损毁。五、采取行政强制措施的法律依据：《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，证明被告适用法律正确。 经庭审质证，被告对原告所举证据一无异议；被告对原告所举证据二的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据只能证明被告作出的行政处罚行为违法，而不能证明被告对原告车辆扣押行为违法；因原告多次诉讼均未请求确认被告扣押行为是否违法，针对扣押车辆的行为是否合法的问题，已经超过诉讼时效，应视为合法；被告对原告所举证据三中解除行政强制措施通知书无异议，对回复函有异议，认为回复函为原告制作并未送达被告，其所述损失与被告无关；被告对原告所举证据四有异议，对查询单的真实性有异议，机动车行驶证无副证不能显示其是否正常年检且原告车辆上路行驶违反了道路交通强制性规定，其行驶行为违法；对道路运输证无异议；对包车牌三性均有异议，认为该包车牌显示的是上海至淮南，证明原告超出经营范围，其行为违法；对保险单及保险卡有异议，认为原告在车辆扣押后并未产生车辆保险费。原告对被告所举证据一无异议，对证据二对真实性、合法性关联性无异议，对证明目的有异议，认为原告没有超过诉讼时效。对证据三有异议，认为与本案无关联，不能达到其证明目的。对证据四有异议，认为该证据为被告单方制作，被告改变了车辆现状。 本院对上述证据认证如下：原告所举证据一、二、三（解除行政强制措施通知书）及被告所举证据一、二、三具有证据的真实性、关联性及合法性，对其证明效力予以确认；原、被告所举其余证据的证明效力，相对方的异议理由成立，对其证明效力不予认定。 经审理查明，2016年10月28日，被告安徽省颍上县公路运输管理所认为原告安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司所有的皖Ｄ×××××号客车未按照相关规定提供营运手续或其他有效证明，决定对该车辆予以暂扣，于当日以原告涉嫌超越许可事项、从事道路客运经营为由立案，于2016年11月2日向原告送达皖阜颍上运暂扣（2016）1003030号《车辆暂扣凭证》。经现场勘查、询问等调查程序后，被告根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十四条第（四）项之规定，于2016年11月8日向原告送达了皖阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》，决定对其罚款四万元，同时作出皖阜颍上运行解（2016）1003030号《解除行政强制措施通知书》并送达，决定自2016年11月8日起予以解除。但未将车辆交付原告，该车仍停放在扣押场所。原告不服被告作出的皖阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》，向颍上县人民政府提出行政复议申请，要求撤销该处罚决定并责令颍上县公路运输管理所赔偿其一切经济损失。在复议期间，被告安徽省颍上县公路运输管理所自行撤销了阜颍上运罚（2016）1003030号《行政处罚决定书》。2017年3月13日，颍上县人民政府作出颍政复字（2016）11号《行政复议决定书》载明：鉴于行政处罚决定已经被自行撤销，原具体行政行为已经不存在，对此应确认违法；对原告要求安徽省颍上县公路运输管理所赔偿经济损失因其未提供证据予以证明，对该赔偿请求不予支持；并于同日送达。原告对该行政复议决定中的第二项即对其赔偿损失的请求不予支持不服，向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼。阜阳市中级人民法院审理后认为：原告在申请行政复议时没有提供其受到损失的相关证据，也未明确其受到损失的具体数额，依法驳回了原告的诉讼请求；原告不服，向安徽省高级人民法院提起上诉，安徽省高级人民法院于2018年7月5日作出（2018）皖行终572号行政判决，认为原告在对行政处罚申请复议的同时，一并对行政强制措施造成其损失提起行政赔偿请求，有不当之处，但是从实质性化解行政争议的角度考虑，旨在谋求对于原告的便利和对原告合法权益的保护，亦无苛求的必要。2018年11月1日，被告针对原告提出的行政赔偿申请，作出（2018）皖阜颍运赔决1号不予行政赔偿决定，决定对安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司提出的国家行政赔偿请求不予赔偿。原告向本院提起行政赔偿诉讼。 在诉讼中，原告申请对涉案车辆的毁损原因及损失进行鉴定及评估，但因被告不配合致使车辆本身损失无法鉴定；因原告申请的鉴定资料提供不完整，导致其他损失无法鉴定。 本院认为，被告安徽省颍上县公路运输管理所根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，于2016年10月28日将原告皖Ｄ×××××号车辆暂扣；2016年11月8日，被告作出皖阜颍上运行解（2016）1003030号《解除行政强制措施通知书》，对扣押的车辆予以解除，但该车辆未交付原告。原告以车辆毁损严重无法提取造成其损害为由，提起行政赔偿诉讼，根据《中华人民共和国行政赔偿法》第十五条的规定，赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据；该法第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告申请对车辆的直接损失进行鉴定，但因被告不予配合，无法鉴定。本院结合双方当事人提供的证据及案件的实际情况，酌情确定被告应赔偿原告车辆的直接损失20000元；原告请求被告赔偿其营运损失621960元、驾驶员工资128800元、保险损失26924.3元、延误年审罚金10800元，计788484.3元，因非扣押车辆的直接损失，不属于赔偿范围，本院依法不予支持；对被告不予赔偿的辩称理由，不予采信。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 被告安徽省颍上县公路运输管理所于本判决生效后十日内赔偿原告安徽省徽龙恒泰旅游客运有限公司人民币20000元。 案件受理费50元，由被告安徽省颍上县公路运输管理所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  高 丽 人民陪审员  李先坤 人民陪审员  汤 峰 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  张冰蕾 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。