吉林省梅河口市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)吉0581民初2261号 原告：刘海龙，男，1981年1月20日出生，汉族，农民，住吉林省梅河口市。 委托诉讼代理人：李洪斌，辽宁洪斌律师事务所律师。 被告：梅河口市山城镇郑家村民委员会（以下简称“郑家村委会”），住所地吉林省梅河口市。 法定代表人：金永礼，村主任。 委托诉讼代理人：关勇，村书记。 委托诉讼代理人：刘宝权，吉林柳暗花明律师事务所律师。 原告刘海龙与被告梅河口市郑家村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘海龙及其委托诉讼代理人李洪斌与被告郑家村委会及其委托诉讼代理人关勇、刘宝权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘海龙向本院提出诉讼请求：一、判令被告赔偿因梅农仲案﹝2019﹞第10号仲裁裁决书解除双方签订的郑家村土地流转合同给原告造成的经济损失共计人民币647524.56元（1.原告因交纳承包费产生的借款利息159700元；2.原告为承包农田建设的14个农用大棚投入的资金损失216968元；3.原告承包1059.87亩水田投入的资金损失173380元；4.原告承包23亩旱田（已播种并打完防止草害的封闭药）投入的资金损失11815元；5.原告承包农田打3口井投入的资金损失7815元；6.原告承包农田雇用工人支出矿泉水、盒饭共计6450元；7.原告承包农田修建水渠雇用挖掘机支出6000元；8.原告承包农田雇用管理人员沈维东工资支出15000元；9.原告承包农田购买2根水泥电柱支出1000元；10.原告承包农田购买育苗机、粉土机支出10200元；11.原告承包1059.87亩水田筑埂、打坝桩支出21840元；12.原告承包农田购买1台水泵支出2460元；13.原告承包农田购买农作物保险14896.56元）；二、判令被告给付违约金317961元（按承包费20%计算）；三、诉讼费、评估费由被告承担。事实和理由：2018年11月23日，原、被告签订山城镇郑家村土地流转合同，合同第二条规定“合同双方约定承包地承包经营权流转三年到2021年12月30日终止，三年为一个承包期。承包地价格根据市场价格每亩900元人民币，如果达不成协议终止合同。”原告交纳承包费后采购了化肥、农药、种子，雇用人工对承包的1059.87亩水田和23亩旱田备耕，建设了14个农用大棚，打了两口灌溉水井，进行了水稻育苗。至2019年5月22日，水田已修好了稻埂，修复了水渠，播撒了底肥；旱田已播种并喷洒了防止杂草生长的封闭农药。被告村民以原、被告的土地流转合同程序违法为由向梅河口市农村土地仲裁委员会提出仲裁，要求解除土地流转合同，梅河口市农村土地仲裁委员会于2019年4月3日作出梅农仲案﹝2019﹞第10号仲裁裁决书，裁决解除了双方的土地流转合同。被告村民申请仲裁前被告称有人以每亩1000元价格承包案涉农田，仲裁书下来后又称无人承包案涉农田。原告要求重新签订承包协议，被告不同意，被告要求原告出具弃耕书，原告也不同意。2019年5月23日，被告对原告承包的已机耕翻完、耙完并播撒了底肥的400亩水田，以及已机耕翻完地的659.87亩水田强行收回；对原告承包的已播种完毕并喷洒了防止杂草生长封闭农药的23亩旱田强行收回。案涉合同解除给原告造成巨大经济损失和沉重精神打击。原告为履行合同（三年期限）而新建的大棚、水渠已无用处，修建的水井由被告无偿占用。原告父亲为讨回交纳的承包费及经济损失以服毒方式提出抗议。经多方协调，原、被告于2019年6月26日达成协议，被告返还了原告交纳的承包费，对于经济损失，被告要求原告通过法律手段解决。综上，为维护原告合法权益，提起诉讼。 郑家村委会辩称，原告起诉称被告收回承包土地与事实不符，是原告明确表示不继续承包的；被告认可原告先期投入支出的合理部分；原告不种地后被告将其承包的土地委托给了盛世斌代耕；被告没有违约，不承担违约责任。 刘海龙围绕诉讼请求提交了以下证据：1.土地流转合同1份、收据1份及被告会议记录1份，拟证明原、被告自愿签订合同，系双方真实意思表示，原告按照合同交给被告承包费953383元；2.仲裁裁决书1份，拟证明因被告原因土地流转合同被确认无效；3.借款统计表1份及借据10份，拟证明截止2019年8月22日原告因土地流转合同被裁决无效共计损失借款利息159700元；4.资产评估报告1份及发票1份，拟证明原告所建14个大棚价值216968元、水田投入资金173380元、旱田投入资金11815元、3口井投入资金7815元及评估费7000元；5.购买矿泉水清单5张及商店营业执照复印件1份，拟证明原告雇用工人时购买矿泉水90箱，共支出450元；6.购买盒饭证明1份及商店营业执照复印件1份，拟证明原告购买盒饭750份，共支出6000元；7.证人清单1份及律师调取证人证言10份，拟证明证人给原告承包的农田播种工作情况及原告给付工资情况；8.证明1份、照片2张、沈伟东证明1份及身份证复印件1份，拟证明原告购买2根水泥电柱支出1000元；9.收据2份及营业执照复印件1份，拟证明原告购买育苗机支出6500元及购买搅拌机支出2000元；10.证明1份、照片6张、身份证复印件1份及收据1份，拟证明原告筑埂支出21200元及打坝桩支出640元；11.收据2份及营业执照复印件1份，拟证明原告购买1台水泵支出2460元（7.5KW昌盛源水泵1台、6寸水带接头2个40元、6寸水带1条220元）；12.收据1份及营业执照复印件1份，拟证明原告购买1台粉土机支出3700元；13.证明1份及徐晓飞身份证复印件1份，拟证明原告雇钩机支出6000元；14.保险分户投保公示表1份及个人现金存款业务证明1份，拟证明原告保险费支出14896.64元。 郑家村委会对上述证据的质证意见为：对证据1、2的真实性无异议；证据3无法证实借款真实性，大额借款按照法律规定应提供出借人银行流水；借款与被告无关，被告不应承担借款利息；评估报告是原告单方委托，被告不认可；评估公司提供的资料看不出有司法鉴定资质，对评估意见不认可；不同意给付评估费；证据5、6中支出款项都是白条，真实性无法考证；被告不同意给付原告招待工人的吃喝费用；证人王永义证言证明其给原告干活到5月22日，仲裁书时间是4月3日，证明仲裁后原告仍同意耕种；证实内容有误导行为，证人证明损失67万元，作为打工者不可能知道原告的损失数额；工资8800元与客观事实不符，因为土地开化应在4月中旬，干到5月22日就给8800元作为农民受雇干活的工资显然是虚假的；对证据7中的证人证言不认可；水泥电柱如用在被告土地上，被告认可；对所提供的关于水泥电柱的价款不认可；证据9中两个设备发票都不是正规税务收据；原告购买设备是为自己承包经营，该设备不是一次性投入、一次性灭失，仍然有物的价值所在，被告不同意赔偿；筑埂支出21200元过高；被告同意接收原告购买的水泵实物；对证据10、11、12质证意见同证据9质证意见；对证据13中6000元钩机费用支出不认可，该证据不符合证据要件要求；对证据14无异议。 郑家村委会围绕抗辩主张提交了下列证据：1.2019年4月22日村委会会议记录1份，拟证明村委会在铁路水线边打井4-5口；同意赔偿土地仲裁5名申请人费用共计3000元，村里同意在原告的承包土地上打井，为了保证原告土地供水；2.2019年5月19日村委会会议记录1份，拟证明如果缺水情况下打井抗旱；原告提出放弃耕种土地，重新研究签订合同；保证原告种地资金20万元由村里协调农贷部门，如贷款批准借给原告50%，另外50%偿还村里借款；3.2019年5月21日村委会会议记录1份，拟证明与原告重新签订合同，期限为1年，保证原告种地资金贷款协调；4.2019年5月24日村委会会议记录1份，拟证明原告不种地后由他人代耕；5.2019年6月24日村委会会议记录1份，拟证明向政府借款82万元，返还原告承包费；被告给付盛士彬水稻稻苗款12.5万元，该款是购买原告的稻苗款；被告给盛士彬化肥款7万元；6.申请土地承包仲裁的金容粉等5人于2019年4月30日与村委会签订协议书1份，拟证明该5人承认村委会与原告签订的合同合法有效；村里报销相关部门咨询费用3000元，被告与原告继续协商签订土地承包合同事宜；7.原告及父亲、妻子于2019年5月22日到被告村委会要求签订的协议1份，拟证明被告要求铁路北打10口井，铁道南打2口井；村里先借20万元，贷款下来后还清；2020-2021年租金每小亩500元，惠农补贴归原告；村民闹事由村里自己解决，与原告无关；三年合同到期后应由原告优先承包，原告不承包情况下可以包给下家，由于原告提出重新签订合同的条件苛刻，与市场行情相差甚远，所以没有与原告达成重新签订承包合同的目的；8.盛士彬当庭证言1份，拟证明2019年5月10日左右，被告找其给原告代耕土地等相关事实情况；9.王红霞当庭证言1份，拟证明原告是自己主动不想种地的相关事实情况。 刘海龙对上述证据的质证意见为：对证据1、2、3的关联性、真实性及合法性均有异议；证据4与本案没有关联性；针对证据5中向政府借款返还原告的事实无异议，对被告给付7万元化肥款无异议，是给了部分化肥款，对购苗的事实无异议；证据6是关勇书写的，下方5人签字都不是同一个笔，是被告为逃脱责任签订的，原告也不知道；对证据7的真实性有异议，对该证据原告不清楚也没见过；盛士彬和被告有利害关系，证言与实际情况不符；王红霞证言不能证明任何事实，原告也不认识证人。 根据上述证据的举证、质证情况及双方陈述，本院认定本案事实如下：2018年11月23日，原告刘海龙与被告梅河口市山城镇郑家村民委员会签订土地流转合同，约定山城镇郑家村将水田1059.87亩承包给刘海龙耕种；承包经营权流转意向为三年，到2021年12月30日终止；承包地价格根据市场价格每亩900元人民币。2018年12月11日，刘海龙交付山城镇郑家村土地承包费953883元。2019年3月，山城镇郑家村村民金七顺等五人以上述土地流转合同违反法律程序为由向梅河口市农村土地承包仲裁委员会提出仲裁，要求确认上述土地流转合同无效。2019年4月3日，梅河口市农村土地承包仲裁委员会作出梅农仲案﹝2019﹞第10号仲裁裁决书，裁定上述土地流转合同无效，郑家村返还金七顺等人的承包地。2019年6月26日，山城镇郑家村与刘海龙签订协议，约定山城镇郑家村扣除直补款后将土地承包费815146.02元退还刘海龙，其他事宜由双方协商解决，协商不成通过法律手段解决。2019年8月，刘海龙就涉诉承包土地有关投入支出的价值情况向北京中勤永励资产评估有限责任公司提出评估鉴定申请。2019年9月，经北京中勤永励资产评估有限责任公司评估，涉诉承包土地14个大棚的材料费用和人工费用合计216968元，水田1059.87亩的机械费用、人工费用、肥料和农药支出合计173380元，旱田23亩的机械费用、人工费用、肥料和种子支出合计11815元，3口井投入合计7857元，上述投入共计410020元。因双方就损失赔偿问题协商未果，现刘海龙提起诉讼。 本院认为，原、被告签订的土地流转合同因违反民主议定程序，被土地仲裁机构依法裁定为无效合同，对此被告因未履行民主议定程序存在过错，故依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，无效合同法律后果是返还取得的财产或根据过错程度赔偿损失，被告应当对因涉案土地流转合同无效给原告造成的经济损失进行赔偿。 对原告主张的各项经济损失，本院结合相关证据认定如下：1.关于原告主张因交纳承包费产生的借款利息损失159700元，该损失不属于双方履行合同时可预见或可控制的范围，被告亦不认可，该主张于法无据，本院不予支持。2.关于原告依据评估报告主张的损失410020元及评估费7000元，原告提交的评估报告虽系原告单方委托评估机构制作形成，经本院向被告进行释明后，被告明确表示放弃申请重新评估的权利，被告虽对该评估报告不认可，但未提供相反证据证明该评估报告存在不应采信的相关问题，该评估报告系有资质的专业机构制作形成，对该评估报告，本院予以采信，对原告依据评估报告主张的损失410020元及评估费7000元，本院予以认定。3.关于原告主张的雇用工人支出的矿泉水、盒饭6450元、修建水渠雇用挖掘机支出6000元、雇用管理人员工资支出15000元，原告提交的相关证据的真实性、关联性无法确认，被告亦不认可，对上述损失主张，本院不予认定。4.关于原告主张的2根水泥电柱支出1000元，其价款的真实性无法确认，被告亦不认可，本院不予认定；就上述损失，原告可待证据充足时另行主张。5.关于原告主张的购买育苗机、粉土机支出10200元，该两项实物在原告处，其依据价款主张损失，无法律依据，对该损失主张，本院不予认定。6.关于原告主张的水田筑梗、打坝桩支出21480元，原告主张的支出数额的真实性无法确认，被告亦不认可，对该损失主张，本院不予认定；对该损失，原告可待证据充足时另行主张。7.关于原告主张的1台水泵支出2460元，原告主张的支出数额的真实性无法确认，对该损失主张，本院不予认定；对该损失，原告可待证据充足时另行主张。8.关于原告主张的农作物保险支出14896.56元，有正规票据予以支持，被告亦无异议，对该损失，本院予以认定。9.本案案涉合同系无效合同，无效合同自始无效，本案亦不涉及有效成立的合同中存在的违约责任问题，被告无需在承担赔偿原告经济损失责任之外承担给付违约金的责任，对原告要求被告承担给付违约金317961元的主张，本院不予支持。综上，经本院认定，原告经济损失共计431916.56元。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告梅河口市山城镇郑家村民委员会于判决生效后十日内赔偿原告刘海龙经济损失431916.56元； 二、驳回原告刘海龙的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13524元，由梅河口市山城镇郑家村民委员会负担6050元；由刘海龙负担7474元。 被告到期不履行本判决确定的给付义务，原告向本院申请执行的期间为二年。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审 判 长  王光庆 人民陪审员  林 莉 人民陪审员  李英鸽 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  张靓媛