黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0110民初232号原告：张国辉，男，1982年5月25日出生，汉族，出租车驾驶员，住哈尔滨市道外区。被告：李福强，男，1971年10月28日出生，汉族，出租车驾驶员，住哈尔滨市阿城区。被告：李凤芹，女，1974年4月5日出生，汉族，出租车驾驶员，住哈尔滨市香坊区。原告张国辉与被告李福强、李凤芹合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张国辉、被告李福强、李凤芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告李福强、李凤芹返还黑Ａ×××××出租车的经营权有偿出让金28900元（2017年1月至2022年8月份期间）；2.本案诉讼费用由二被告承担。事实及理由：2016年8月12日，原告与被告李福强签订《出租车转包合同》，约定把被告李凤芹所有的车牌号为黑Ａ×××××捷达车转包给原告，转包租金为每月6000元，转包期限至车辆报废期2022年8月。2017年6月，经原告与被告李凤芹协商，签订了一份补充协议，改为原告每月缴纳租金5000元。2019年3月18日，哈尔滨市交通运输局按照哈尔滨市人民政府的规定下发了哈交政发[2019]18号文件，文件规定了关于出租汽车运营权有偿出让金返还工作的实施意见，规定经营权有偿出让金返还的最终受益对象应是各类承包人，由所属出租车公司代为发放，每辆出租车返还40800元（每辆出租车的使用年限为8年）。但原告作为车辆实际经营者没有得到该笔经营权有偿出让金，该车的经营权有偿出让金由被告李凤芹代为领取。原告多次向被告索要未果，故原告诉至法院要求二被告给付原告上述款项。被告李凤芹、李福强共同辩称，1、被告李凤芹是车牌号黑Ａ×××××号出租车的所有权人和经营权人，是向哈尔滨市人民政府交通管理部门交纳出租车有偿出让金的义务人。被告李凤芹是车牌号黑Ａ×××××号出租车的所有权人和经营权人，依据哈尔滨市人民政府个体出租车必须挂靠出租车公司经营的文件规定要求，将该车挂靠在哈尔滨市中北出租车有限公司经营。根据市政府文件要求，被告李凤芹向中北出租车有限公司交纳了40800元，哈尔滨市中北出租车有限公司以公司名义向政府有关管理部门交纳了出租汽车经营权有偿出让金40800元，该车取得了2015年7月24日至2023年7月23日出租汽车经营权。2、原告张国辉对黑Ａ×××××号出租车只有租赁权。2016年8月12日，被告李凤芹委托被告李福强与原告张国辉签订了《出租车转包合同书》，合同第一条明确约定：“甲方将运营手续齐全的一台出租汽车（车牌号黑Ａ×××××号车型捷达，发动机号G0027号，车架号LFV2A5BSXE4053895车体颜色黄白发包给乙方，从事出租汽车客运，并按规定进行规范的客运服务，甲方拥有该车辆及营运手续的所有权、经营权和管理权。同时合同约定车辆使用期限自2016年8月12日至2022年8月；乙方（原告张国辉）每日向甲方（被告李凤芹）交纳日费200元；车辆保险包括强险、车损险、第三者责任险300000元、车上座位险150000元、不计免赔险由甲方承担。通过以上合同约定可以看出，本合同名为转包合同，实际上就是出租汽车租赁经营合同，原告张国辉通过合同取得了该车一定期限内的租赁权。三、出租汽车经营权有偿出让金返还对象为实际缴纳人，哈尔滨市出租汽车管理处哈出租管字（2018）74号、哈尔滨市交通运输局哈交政发（2019）18号都明确指出，依据原渠道返还的原则，将经营权有偿出让金返还到缴纳人账户。缴纳人可以采取一次性返还或者减免承包费用的方式向承包人返还经营权有偿出让金，最终受益对象应是各类承包人。政府的出租汽车经营权有偿出让金返还政策是完全符合哈尔滨市出租汽车市场实际情况的。在本市出租汽车公司采用三种方式对外发包车辆，一种是大买断方式、第二种小买断方式，第三种个体出租汽车挂靠方式，但无论采取何种方式，出租汽车经营权有偿出让金都是由出租汽车承包人来承担的，因此，政府规定将出租汽车经营权有偿出让金返还给实际出资人的承包人是正确的。根据上述文件规定，政府返还出租汽车经营权有偿出让金的开始日期为2017年1月1日，返还金额的计算方式为：返还金额=返还天数*缴费标准/2922天。2019年7月19日，中北出租汽车有限公司返还被告李凤芹出租汽车经营权有偿出让金33441.48元（2395天40800元/2922天）。四、原告张国辉无权取得政府返还的出租汽车经营权有偿出让金。原告张国辉不是出租汽车经营权有偿出让金的实际缴纳者，无权取得政府返还的出租汽车经营权有偿出让金。原告张国辉只是通过与被告李福强签订合同，取得了一定期限内该出租汽车的租赁权。2017年初，国家出台出租汽车经营权有偿出让金返还政策，出租汽车主管部门开始进行统计。2017年3月，原告张国辉便开始以此为由要求降低日租金，当月只交纳3300元，4月、5月拒交租金，2017年6月，被告李福强被迫与张国辉签订补充协议，2017年6月开始由月租金6000元降为5000元，同时规定，此费用降至车辆报废不在有任何降费，该补充协议履行至今。原告张国辉再次提出要示被告李凤芹返还出租汽车经营权有偿出让金28900元是没有任何道理的。综上所述，原告张国辉的诉讼请求，没有法律和政策依据，也没有合同依据，因此，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。原告围绕诉讼请求依法提交了以下证据：证据一、2016年8月12日签订的《出租车转包合同》一份，证明原告与二被告之间是承包关系。被告李凤芹、李福强对证据的真实性无异议，但对证明问题有异议，认为原告与二被告之间是租赁关系不是承包关系。证据二、2017年6月签订的补充协议一份，证明原告与被告李福强协商降费，由原来的每天200元每月6000元，降为每月5000元。被告李凤芹、李福强对证据的真实性无异议，但对证明问题有异议，认为是因为国家出台经营权有偿出让金返还政策，所以原告要求二被告降低费用，经过协商，被告李福强代被告李凤芹与原告签订的补充协议。证据三、2016年8月12日押金收据一份，证明原告与二被告之间的承包关系，并向二被告交付了押金。被告李凤芹、李福强对证据的真实性及证明问题均无异议。证据四、哈尔滨市交通运输局文件哈交政发（2019）18号一份，证明出租汽车经营权有偿出让金返还的最终受益对象应是各类承包人，就是本案的原告。被告李凤芹、李福强对证据的真实性无异议，但对证明问题有异议，认为根据哈尔滨市出租车汽车管理处文件哈出租管字（2018）74号、哈尔滨市交通运输局文件哈交政发（2019）18号，政府规定将出让金返还给实际出资人，谁交钱返给谁，与原告无关。被告李凤芹、李福强围绕诉讼请求依法提交了以下证据：证据一、《哈尔滨市出租汽车经营权证》一份，证明李凤芹是车牌号黑Ａ×××××号出租汽车经营权人。原告对证据的真实性及证明问题均无异议。证据二、《哈尔滨市客运出租汽车委托管理合同》一份，证明被告李凤芹将车牌号黑Ａ×××××号出租汽车委托给哈尔滨中北出租汽车有限公司管理。原告对证据的真实性及证明问题均无异议。证据三、2015年11月12日《黑龙江省非税收入一般缴款书》一份，证明被告李凤芹是出租汽车经营权有偿出让金40800元的实际缴纳者。原告对证据的真实性及证明问题均无异议。证据四、《出租车转包合同书》一份，证明被告李凤芹委托被告李福强与原告张国辉签订合同，张国辉取得一定期限内的出租汽车租赁权。原告对证据的真实性及证明问题均无异议。证据五、《补充协议》一份，证明2017年6月，被告李福强被迫与原告张国辉签订补充协议，2017年6月开始由月租金6000元降为5000元，同时规定，此费用降至车辆报废不再有任何降费。原告对证明的真实性无异议，但对证明问题有异议，认为双方签订协议不存在被迫。证据六、经营权有偿出让金收据一份，证明2019年7月19日中北出租汽车有限公司返还被告李凤芹出租汽车经营权有偿出让金33441.48元。原告对证据的真实性及证明问题均无异议。根据庭审质证情况，被告李凤芹、李福强对原告提交证据一、二、三、四的真实性无异议，本院对原告提交的证据的真实性予以确认。原告对被告李凤芹、李福强提交的证据一、二、三、四、五、六的真实性无异议，本院对被告李凤芹、李福强提交证据的真实性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告李凤芹是车牌号为黑Ａ×××××捷达牌出租车的经营权人，经营权期限2015年7月24日至2023年7月23日，行驶证登记日期2014年10月17日。2014年10月20日，被告李凤芹与哈尔滨中北出租汽车有限公司签订哈尔滨市客运出租汽车委托管理合同，合同约定：第一条，委托标的及相关事宜。（一）乙方（被告李凤芹）将其所有的黑Ａ×××××号出租汽车委托甲方（哈尔滨中北出租汽车有限公司）管理。（二）甲方同意接受乙方委托，对乙方出租汽车提供客运管理与服务。（三）乙方委托管理的出租车其经营权和所有权性质不变。第二条、委托管理期限。委托管理期限自2014年10月20日起至2022年10月17日止。2015年11月12日，被告李凤芹向哈尔滨市出租汽车管理处交纳了40800元出租车经营权有偿出让金。2016年8月12日，原告张国辉与被告李凤芹的代理人李福强签订《出租车转包合同书》，合同约定：第二条、甲方（被告李凤芹）将运营手续齐全的一台出租车（车牌号码黑Ａ×××××车型捷达，发动机号G0027，车架号LFV2A5BSXE4053895车体颜色黄、白）发包给乙方（原告张国辉），从事出租汽车客运，并按规定进行规范的客运服务，甲方拥有该车辆及营运手续及所有权、经营权和管理权。第三条：车辆使用年限自2016年8月12日11点30分至2022年8月。车辆经营期限按国家法律法规及相关政策执行，如遇国家调整车辆报废期限或本合同其他条款和国家法律、法规相抵触时，以国家法律政策为准，甲方不承担任何连带补偿责任。第四条、承包费缴费方式。（一）承包费标准：日费贰佰元整，乙方向甲方交纳承包押金人民币叁万元整，到期后按行车执照提前一个月将车开回，甲方返还乙方押金叁万元。油补归乙方所有。被告李福强在甲方处签字并捺印，原告张国辉在乙方处签字并捺印。2016年8月12日，被告李福强代被告李国芹收取原告张国辉押金30000元。2017年6月，被告李福强受被告李凤芹的委托与原告张国辉签订补充协议一份，载明：“经甲乙双方协商同意，黑Ａ×××××号出租车的费由原来的每月6000元降至每月5000元，此费用降至车辆报废，不在有任何降费”。被告李国强在甲方处签字，原告张国辉在乙方处签字。2018年11月14日，哈尔滨市交通运输局哈尔滨市出租汽车管理处发布哈出租管字[2018]74号文件，2019年3月18日，哈尔滨市交通运输局发布哈交政发[2019]18号文件，确定返还经营权有偿出让金，返还起始日期为2017年1月1日，并确定经营权有偿出让金的最终受益对象应是各类承包人，缴纳人可以采取一次性返还或者减免承包费用的方式向承包人返还经营权有偿出让金。返还金额＝返还天数×缴费标准/2922。经营权结束日期小于2017年12月27日的以延续至下一个周期进行计算。其中涉及的第一种情况:①经营权开始日期小于2017年1月1日,返还2017年1月1日至经营权结束日期的费用。返还天数=经营权结束日期-2017年1月1日＋1。按此标准计算，每日应返还经营权有偿出让金为13.96元（40800÷2922≈13.96元）2019年7月19日，被告李凤芹领取黑Ａ×××××车辆经营权有偿出让金33441.48元。本院认为，原告张国辉与被告李凤芹签订的《出租车转包合同书》系其双方真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性法律规定，合法有效。根据原告与被告签订的转包合同约定，原告向被告按月交纳承包费，系以承包费的形式对被告李凤芹交纳的经营权有偿出让金进行了实质上的缴纳，被告李凤芹在收到哈尔滨市出租汽车管理处返还的出让金后，未根据相关文件要求返还给承包人，拒不向原告退还属违约行为。原、被告双方转包合同的期限自2016年8月12日至2022年8月，该转包合同尚在履行过程中，是否能完全依约履行，不能确定。原告请求被告李凤芹返还到合同期限届满之日前，未履约部分的经营权有偿出让金，没有法律及合同依据，故原告要求被告李凤芹返还的经营权有偿出让金28900元，本院部分支持。被告李凤芹应返还经营权有偿出让金的天数应自2017年1月1日起至判决日即2020年3月13日止，共计为1167天。被告李凤芹应返还金额为13.96×1167≈16295元。2018年11月，哈尔滨市交通局下发文件，发布关于出租车经营权有偿出让金返还的实施方案。被告李凤芹抗辩，2017年6月，其与原告张国辉签订补充协议系基于对经营权有偿出让金的处分，而重新作出的降低承包费用。该抗辩理由，无事实和相关证据支持，本院予以驳回。被告李福强的行为系受被告李凤芹的委托，其行为所产生的权利义务的承受人为被告李国芹，故原告请求被告李福强返还经营权有偿出让金，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告李凤芹于本判决生效后立即偿还原告张国辉经营权有偿出让金16295元；二、驳回原告张国辉的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费522元（原告张国辉已预交），本院减半收取261元，由原告张国辉承担157元，由被告李凤芹承担104元，并与上述款项一并给付原告张国辉。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判员  谢冬梅二〇二〇年三月十三日法官助理王玉双书记员马小媛附相关法律规定：《中华人民共和国合同法》第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。