重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0118行初116号原告董成章，男，1971年7月14日出生，汉族，住重庆市永川区。委托诉讼代理人王红运，重庆市永川区双石法律服务所法律工作者。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局，住所地重庆市永川区人民西路369号，统一社会信用代码11500383009336643M。法定代表人苟晓梅，局长。委托诉讼代理人阳庚华，男，1983年7月24日出生，汉族，该局工作人员，住重庆市永川区。第三人重庆市永川区西源煤业有限公司，住所地重庆市永川区双石镇太平村，统一社会信用代码91500118305064814L。法定代表人何林丰，董事长。原告董成章不服被告重庆市永川区人力资源和社会保障局及第三人重庆市永川区西源煤业有限公司劳动和社会保障行政确认一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年10月12日向被告重庆市永川区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。审理过程中，发现本案不宜适用简易程序，故转为普通程序依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告董成章及委托诉讼代理人王红运、被告重庆市永川区人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人阳庚华到庭参加诉讼，第三人重庆市永川区西源煤业有限公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局于2019年8月31日作出永川人社伤险驳字[2019]25号驳回工伤认定申请决定书，载明：董成章于2013年7月2日起在重庆市合瑞煤业有限公司西源煤矿从事采煤工作至2014年8月11日该矿注销时止；2014年8月11日起，在重庆市永川区西源煤业有限公司从事采煤工作；2015年9月30日，重庆市永川区人民政府决定在2015年12月31日前关闭包括重庆市永川区西源煤业有限公司在内的4个煤矿。2016年4月至7月期间，重庆市江津区保安服务有限公司为董成章参加了工伤保险，董成章本人自述2016年4月至6月期间经该公司安排在永川区拉法基公司从事保安工作、2017年3月至5月在建筑工地务工、2018年4月至6月在公路建设工地务工。2018年11月15日，董成章经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺壹期。该局认为：首先，董成章提出工伤认定申请时，重庆市永川区西源煤业有限公司已被政府关闭，不是适格的用工主体单位；其次，2018年9月6日向重庆市疾病预防控制中心申请职业病诊断时，未如实陈述离岗后的工作经历，导致该职业病诊断机构在未核实离开重庆市永川区西源煤业有限公司后的工作单位及工作场所是否具有粉尘职业病危害的状况下作出渝疾控职诊字201803368号职业病诊断证明书；最后，渝疾控职诊字201803368号职业病诊断证明书未依法完成送达程序。根据《重庆市工伤保险实施办法》第十五条之规定，驳回董成章提出的工伤认定申请。原告董成章诉称，原告系第三人的职工，双方之间的劳动关系于2016年3月23日经（2016）渝0118民初4203号民事判决解除。解除劳动关系后，原告没有接触过煤工粉尘。2018年11月15日，原告经重庆市疾病预防控制中心诊断为职业性煤工尘肺壹期。2019年3月15日，原告向被告提出工伤认定申请，2019年8月31日，被告作出永川人社伤险驳字[2019]25号驳回工伤认定申请决定书。原告认为被告作出的决定书没有法律依据，起诉要求撤销被告作出的永川人社伤险驳字[2019]25号驳回工伤认定申请决定书。被告重庆市永川区人力资源和社会保障局辩称，一、被告具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”第三人工商登记住所地在重庆市永川区，按照上述规定，应该由被告对原告患职业病是否属于工伤进行认定。二、被告所认定的事实清楚。首先，第三人于2015年12月31日被政策性关闭，原告于2019年3月15日提出工伤认定申请，即原告提起工伤认定申请时，第三人并非处于正常生产经营状态，不能视第三人为适格的用工主体单位；其次，原告在进行职业病诊断过程中，未如实向职业病诊断机构陈述到第三人工作前及离岗后的工作经历，导致职业病诊断机构未能对其离岗后的工作单位及工作场所是否具有粉尘危害进行核实；最后，重庆市疾病预防控制中心于2018年11月15日作出的渝疾控职诊字201803368号职业病诊断证明书未依法送达第三人，导致第三人可申请职业病鉴定的合法权益被剥夺。三、被告适用法律法规正确。从上述陈述的事实可见，被告依据《重庆市工伤保险实施办法》第十五条之规定，驳回原告的工伤认定申请，适用法律正确。四、被告作出具体行政行为程序合法。被告经原告提出申请、调查核实、发送受理通知书及送达举证通知书，作出驳回决定，并依法送达原告及第三人。综上所述，被告具有工伤认定的法定职责，所作出的认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人重庆市永川区西源煤业有限公司未到庭答辩，亦未提供书面答辩意见。经审理查明，2015年9月30日，重庆市永川区人民政府下发永川府发[2015]19号文，载明：根据渝府办[2014]43号和永川府办法[2014]122号文要求，本着企业自愿原则，经区政府研究决定，拟在2015年底前对重庆市永川区西源煤业有限公司等4个煤矿实施关闭。原告系上述文件确定的拟关闭煤矿“重庆市永川区西源煤业有限公司”即第三人的职工，双方之间的劳动关系经法院判决认定于2016年3月23日解除。2018年11月15日，原告经重庆市疾病预防控制中心（渝疾控职诊字201803368号职业病诊断证明书）诊断为：职业性煤工尘肺壹期。该份诊断证明书同时载明：从2015年9月离开重庆市永川区西源煤业有限公司后到现在，未继续从事接触粉尘工作。2018年11月21日，重庆市疾病预防控制中心将该诊断证明书邮寄送达给第三人，但未能妥投，同年11月28日，邮件被退回至重庆市疾病预防控制中心。原告收到上述诊断证明书后于2019年3月14日向被告申请工伤性质认定，同月26日，被告予以受理并向第三人邮寄送达工伤认定限期举证通知书，因未能妥投，于2019年7月4日向第三人直接送达。同日，被告以调查核实需要为由决定暂时中止工伤认定程序，并作出工伤认定中止通知书，同时送达原告及第三人。同年8月19日，被告决定恢复本案工伤认定程序，并作出工伤认定恢复通知书送达双方。2019年8月31日，被告作出永川人社伤险驳字[2019]25号驳回工伤认定申请决定书，驳回了原告提出的工伤认定申请，于同年9月18日向原告及第三人直接送达。原告收到上述认定工伤决定书后不服，于2019年10月11日向本院起诉，要求撤销被告重庆市永川区人力资源和社会保障局作出的永川人社伤险驳字[2019]25号驳回工伤认定申请决定书。另查明，原告离开第三人处后，在拉法基公司等单位从事过保安工作，在建筑工地做过杂工。以上事实，有工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书及送达回证、工伤认定限期举证通知书、国内特快专递邮件详情单、邮件查询单、公告、送达回证、工伤认定中止通知书及送达回证、工伤认定恢复通知书、委托书及身份证复印件、永川人社伤险驳字[2019]25号驳回工伤认定申请决定书及送达回证、企业信用信息、身份证复印件、民事判决书、重庆市社会保险参保证明（个人历年）、职业病诊断证明书、诊断证明书邮寄时间证明及邮件查询单、永川府发[2015]19号文、重庆市永川区红炉镇龙井口村村民委员会出具的证明、工伤认定调查笔录、关于提供职业病诊断材料的函、国内特快专递邮件详情单、邮件查询单、复函、职业病诊断就诊登记表、情况说明、邮政特快专递等证据在卷佐证。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案第三人的住所地在永川区，故被告具有对原告作出工伤性质认定的法定职责。《中华人民共和国职业病防治法》第六十一条规定，用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病人，可以向地方人民政府医疗保障、民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。用人单位不存在，指用人单位关闭、破产、解体、注销、吊销或者已被有权部门纳入“僵尸企业”处理等情形。本案原告的用人单位即第三人重庆市永川区西源煤业有限公司于2015年被重庆市永川区人民政府决定在2015年年底之前关闭，之后，该公司关闭。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发[2013]34号）第八条第一款（二）项规定，曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（二）劳动和聘用合同期满后或者本人提出解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。本案原告与第三人解除劳动关系后先后在多个单位上班，这些单位是否具有职业病危害，因原告未如实向诊断机构履行告知义务不得而知。被告受理原告的工伤认定申请后，依法受理并在法定期限内作出驳回工伤认定申请决定书，依法送达原告及第三人，程序合法。综述，被告作出的永川人社伤险驳字[2019]25号驳回工伤认定申请决定书的事实清楚，适用法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权的行为，原告要求撤销该决定书的诉讼请求不成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董成章的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董成章负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  肖菊华人民陪审员  沈玉满人民陪审员  徐亚琴二〇二〇年三月二日书 记 员  黄洪梅