山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终45号 上诉人（原审原告）庞瑞标。 委托代理人刘小尊。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局李沧分局。 法定代表人金瑞谟，局长。 委托代理人段化兴，该局法制大队副中队长。 委托代理人刘伟，该局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）青岛市李沧区人民政府。 法定代表人张友玉，区长。 委托代理人李修枫，青岛市李沧区司法局副局长。 委托代理人张婷婷，山东海剑律师事务所律师。 上诉人庞瑞标因诉被上诉人青岛市公安局李沧分局（以下简称“李沧公安分局”）、被上诉人青岛市李沧区人民政府（以下简称“李沧区政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服青岛市李沧区人民法院作出的（2019）鲁0213行初39号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年1月16日在第二十七法庭对本案进行了法庭调查。上诉人庞瑞标及其委托代理人刘小尊，被上诉人李沧公安分局的委托代理人段化兴、刘伟，被上诉人李沧区政府的委托代理人李修枫、张婷婷到庭参加调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年6月10日16时许，被告青岛市公安局李沧分局接到胡某某报警，虎山路派出所民警赶至现场青岛市××水路××东××城××小区××楼××单元x户房屋。发现庞瑞标等人在上述房屋内，报警人现场指认防盗门的门锁及室内玻璃均被原告庞瑞标损坏，民警遂将庞瑞标等带回派出所进一步审查，后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一款的规定，经审批对庞瑞标的询问查证时间延长至24小时（庞瑞标于2019年6月10日17时2分到达，6月11日16时50分离开）。 涉案房屋的产权人林某、承租人胡某某均向被告青岛市公安局李沧分局陈述了以下事实：庞瑞标等三人于2019年6月10日下午来到涉案房屋，因其阻拦庞瑞标等进入涉案房屋，庞瑞标便拿灰色砖头将涉案房屋防盗门的门锁砸坏，且未经同意进入涉案房屋内，经劝阻仍不离开；庞瑞标还拿砖头将涉案房屋卧室玻璃门砸碎并将地板砸出坑。房屋产权人林某向青岛市公安局李沧分局提供了上述房屋的不动产权证、（2018）鲁0213行初67号行政判决书、房屋租赁合同复印件以及现场情况的视频光盘。 庞瑞标向青岛市公安局李沧分局陈述了以下事实：其于2019年6月10日下午到涉案房屋门口，敲门无人回应，后一老人来到涉案房屋门前并称租赁了涉案房屋，原告提出涉案房屋是自己的，双方发生了口角；后林某来到现场，双方发生口角，自己坚持要进入涉案房屋，并拿灰色砖头砸在涉案房屋防盗门的锁口处，租户将房门打开进入后自己也跟着进去，当时自己情绪十分激动，拿着砖头对着地板砸了几下，又将房间南侧的玻璃门打碎，双方理论了一会儿警察就来了。 2019年6月11日，青岛市公安局李沧分局将拟对庞瑞标作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知了庞瑞标，并告知其享有陈述、申辩的权利。庞瑞标表示不提出陈述和申辩。同日，青岛市公安局李沧分局作出青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，认定庞瑞标非法侵入住宅的违法行为成立，决定给予庞瑞标行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚；并告知庞瑞标申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。上述行政处罚决定现已执行完毕。 2019年7月8日，庞瑞标向青岛市李沧区人民政府申请行政复议，请求撤销青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，赔礼道歉、赔偿损失。同日，青岛市李沧区人民政府作出李沧复受字〔2019〕028号《行政复议受理通知书》并邮寄送达给庞瑞标。2019年7月9日，青岛市李沧区人民政府向青岛市公安局李沧分局送达了李沧复答字[2019]028号《行政复议答复通知书》，要求其于收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复并提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。青岛市公安局李沧分局于2019年7月17日提交了《行政复议答复书》及相关证据。2019年8月21日，青岛市李沧区人民政府作出李沧复决字[2019]028号《行政复议决定书》，决定维持青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，并分别向庞瑞标、青岛市公安局李沧分局送达了上述复议决定书。 原审另查明，原告庞瑞标之子庞xx于2013年8月29日死亡，庞xx生前以公积金贷款方式购买了涉案房屋并于2013年2月4日取得涉案房屋的预告登记证。2013年12月3日，庞xx的第一顺序继承人就涉案房屋向青岛市崂山公证处申请继承公证，庞瑞标及其妻子放弃继承权。2016年11月1日，庞xx之妻王某某、之子持（2014）青崂山证民字第000005号公证书等材料共同向青岛市国土资源和房屋管理局申请办理了涉案房屋的产权登记手续，并于2016年11月21日取得了鲁（2016）青岛市不动产权第0129441号不动产权证书。2016年9月28日，庞xx之妻王某某、之子将涉案房屋出售给林某，林某于2016年12月26日取得鲁（2016）青岛市不动产权第0143127号不动产权证书。2017年6月14日，山东省青岛市崂山公证处就庞瑞标对（2014）青崂山证民字第000005号公证书提出的复查及撤销公证书申请，作出（2017）青崂山复字第1号复查处理决定，决定撤销（2014）青崂山证民字第000005号公证书。 2017年1月9日，庞瑞标以庞xx之妻王某某为被告向原审法院提起民事诉讼，请求依法判决涉案房屋归庞瑞标所有等诉请。2017年6月22日，原审法院作出（2017）鲁0213民初190号民事判决书，判决驳回庞瑞标的诉讼请求。庞瑞标不服上述判决，提起上诉。青岛市中级人民法院于2017年10月10日作出（2017）鲁02民终6629号民事判决书，判决驳回庞瑞标的上诉，维持原判。之后，庞瑞标分别以青岛市国土资源和房屋管理局（现青岛市自然资源和规划局）为被告，以王某某、林某为第三人向原审法院提起行政诉讼，分别请求撤销鲁（2016）青岛市不动产权第0129441号不动产权证书、（2016）青岛市不动产权第0143127号不动产权证书。原告请求撤销林某名下产权证的案件中，林某提交了涉案房屋的租赁合同，证明涉案房屋已被其出租。原审法院经审理于2019年5月5日作出（2018）鲁0213行初67号行政判决书，认定林某对涉案房屋系善意取得，确认青岛市国土资源和房屋管理局为林某颁发的鲁（2016）青岛市不动产权第0143127号不动产权证书违法但不撤销该登记行为。庞瑞标提起上诉，青岛市中级人民法院于2019年7月24日作出（2019）鲁02行终393号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定，“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：…（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”本案中，原告庞瑞标在没有取得涉案房屋的产权证，也没有生效法律文书确定其对涉案房屋享有相应的财产权利的情况下，其未经产权人、使用权人同意进入涉案房屋，系非法侵入他人住宅的违法行为，青岛市公安局李沧分局依据上述法律规定决定给予庞瑞标行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚，事实认定清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。因此，原告请求撤销青沧公（虎山）行罚决字〔2019〕492号《行政处罚决定书》，原审法院不予支持。被告青岛市李沧区人民政府作出的李沧复决字〔2019〕028号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，法律适用正确，原审法院亦予以维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告庞瑞标的诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 上诉人庞瑞标不服原审判决，提出上诉称，上诉人并无违法行为。涉案房屋系上诉人出资50万元为其子庞xx购买，不动产权登记在庞xx一人名下。因涉案房屋自2017年9月21日已被青岛市不动产登记中心予以查封，胡文全无权住进查封一年零八个月之久的房屋内，故2019年6月10日16时胡文全的报案属于诬告、陷害。林伟与秦汉明签订的《房屋租赁合同》违法，因涉案房屋被查封，依据《不动产登记暂行条例》的规定，林伟的出租收益属于违法所得，应当依法没收，为林伟违法颁发的0143127号不动产权证，应当依据该条例规定由不动产登记机构或者公安机关依法予以收缴。林伟提供的现场视频属于诬告、陷害、伪造证据，庭审中播放的视频内容显示庞瑞标系维护自己的合法权益，既没有砸玻璃，也没有砸地板，更没有违法行为，视频中夜间晃来晃去的黑影纯属伪造证据。综上，请求1、撤销青岛市李沧区人民法院于2019年10月25日作出的（2019）鲁0213行初39号行政判决；2、撤销李沧区人民政府于2019年8月21日作出的李沧复决字[2019]028号行政复议决定；3、撤销青岛市公安局李沧分局于2019年6月11日作出的青沧公（虎山）行罚决字[2019]492号行政处罚决定；4、判决赔偿庞瑞标人身自由赔偿金3900元；5、判决赔偿庞瑞标精神损害抚慰金2600元；6、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人李沧公安分局二审答辩意见同原审一致。 被上诉人李沧区政府二审答辩意见同原审一致。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议，经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 双方当事人在原审中提交的证据均已质证并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院另查明，涉案房屋所有权人林某向原审法院提交声明，称其对于涉案被诉的青沧公（虎山）行罚决字[2019]492号行政处罚决定书和李沧复决字[2019]028号行政复议决定书无异议，并要求不参与庞瑞标所诉上述案件。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：…（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”本案中，上诉人庞瑞标在没有证据证明其系涉案房屋产权人或相关权利人的情况下，未经涉案房屋产权人、使用权人或其他权利人同意，擅自进入涉案房屋，并实施打砸行为损毁他人财物，被上诉人据此认定上诉人构成非法侵入他人住宅，作出行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当。对于上诉人的涉案赔偿请求，因被上诉人李沧公安分局涉案行政处罚行为并未违法，本院不予支持。 对于被上诉人李沧区政府的行政复议程序，上诉人未提出明确异议，经本院审查，确认被上诉人李沧区政府的行政复议程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人庞瑞标负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇二〇年三月二十日 法官助理 张杰 书记员赵洪峰 书记员王倩倩