呼和浩特市新城区人民法院民事判决书（2019）内0102民初9267号原告：王占文，男，无固定职业，住呼和浩特市。原告：郭建军，男，无固定职业，住呼和浩特市。原告：郭艳飞，女，无固定职业，住呼和浩特市。共同委托诉讼代理人：王怀志，呼和浩特市“148”协调指挥中心第一法律服务所法律工作者。被告：呼和浩特市新城区成吉思汗大街街道毫沁营村村民委员会，住呼和浩特市新城区毫沁营镇毫沁营村。法定代表人：李平平，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：朱红，内蒙古经纬天融律师事务所律师。第三人：郭二旦，男，农民，住呼和浩特市。第三人：刘桂枝，女，农民，住呼和浩特市。原告王占文、郭建军、郭艳飞与被告呼和浩特市新城区成吉思汗大街街道毫沁营村村民委员会（以下简称毫沁营村委会），第三人郭二旦、刘桂枝侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王占文、郭建军及三原告共同委托诉讼代理人王怀志，被告委托诉讼代理人朱红，第三人郭二旦、刘桂枝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王占文、郭建军、郭艳飞向本院提出诉讼请求：依法判令被告对村民王占文、郭建军、郭艳飞同其他村民享受同样的待遇即每人分配福利房60平方米。事实和理由：第三人郭二旦同刘桂枝于1989年再婚，婚后长期居住在在呼和浩特市××区，刘桂枝将三个子女即王占文、郭建军、郭艳飞从和林格尔县因婚入带到毫沁营村，并于1990年将农业户口迁移到毫沁营村，落户以后，承担当时的农业税和农民的摊派。郭二旦于1998年代表全家与毫沁营村村民委员会签订了以家庭联产承包的《农村二轮土地承包合同》，承包土地8亩，承包期为30年，从1998年1月1日起至2027年12月31日，从此原告一直享受毫沁营村民的待遇并且承担着村委会摊派给村民的义务。到2006年毫沁营村部分土地被征用以后，村委会两会做出关于征地补偿范围及标准，具体为：1997年12月31日前出生上户，包括婚迁入户的，能享受征地补偿款和福利房每人60平方米。郭二旦夫妇可以享受征地补偿和楼房，但是，三子女不能享受征地补偿款和楼房，原因是婚姻关系带来的。郭二旦不服，向呼和浩特市新城区成吉思汗大街街道工作委员会多次反映情况，但是都得不到解决。村委会的行为侵害了三位原告的合法权益。根据《婚姻法》的规定，子女包括：婚生子女、非婚生子女、养子女、继子女。根据《物权法》的规定，村民委员会侵害村民权益的，受到侵害的村民可以向法院提起诉讼。无奈，原告为了维护自己的合法权益，依法提起诉讼，敬请贵院依法支持原告的诉讼请求。被告毫沁营村委会辩称，第一，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，村民福利房的分配应当属于村集体经济组织行使集体事物管理权的范畴，依据不属于人民法院受理民事案件的范围。第二，根据村委会制定的福利房分配方案，第三人郭二旦参与一轮土地承包，属于本村的老住户，已经分到一套福利房。而原告王占文、郭建军、郭艳飞因不是在本村出生上户，而是于1990年将户口从和林格尔县迁入毫沁营村的，且未参与一轮和二轮土地承包，未分得毫沁营村的土地，也不符合分配方案规定的分房标准，因此无法分到福利房。第三，三原告曾向信访部门反应过分配福利房的问题，成办信发出具了两份文件，处理意见是原告三人不符合村民大会的决议结果，故不予分配福利房。综上，原告的诉讼请求及事实与理由无事实及法律依据，应当予以驳回。第三人郭二旦、刘桂枝述称，郭二旦在1989年冬天和刘桂枝结婚，在1990年刘桂枝及其三个子女上的郭二旦的户。上户之后郭二旦、刘桂枝和三原告在村里享受同样的权利、承担同样的义务，村里的所有政策刘桂枝和三个子女都和村里村民同样的待遇，村里交农业税的时候也是交的四个人的，是以家庭承包的形式缴纳的。在结婚之前郭二旦户口上只有郭二旦一个人。在二轮承包土地之后，郭二旦、刘桂枝和三原告同样缴纳农业税。在签订二轮承包合同之前三原告和刘桂枝也增加了地，增加地是因为在郭二旦落户。当时承包合同上是承包共计8亩地，一轮2亩，二轮6亩。这些增加的土地都是因为刘桂枝和三原告落户到郭二旦户口上，每年缴纳农业税是交的四人份的。在1998年土地二轮承包之前也就是1990年的三月份，刘桂枝和三原告都落户到了郭二旦的户上了。本院经审理认定事实如下：1998年12月20日，发包方毫沁营村委会（甲方）与承包方郭二旦（乙方）签订《呼和浩特市农村集体土地承包合同》，约定甲方将集体所有的耕地8亩发包给乙方，承包期共30年，从1998年1月1日起至2027年12月30日止，并约定国家或经批准的单位征用土地时，甲方须从集体预留机动地中承包乙方相应等级的承包地或者采取其他方式予以相应补偿。2006年8月23日《会议记录》记载，以1997年12月31日为限，凡是1997年12月31日出生的、娶回的媳妇是本村老住户的一律同意补发，凡是后下户的，不论是1997年前或后都不予补偿。2012年6月18日毫沁营村委会（甲方）与郭二旦（乙方）签订《征地补偿协议》约定：乙方同意征用耕地2亩，耕地补偿费每亩104000元，地上附着物补偿费每亩21000元，并由集体一次性全部收回。地内所涉及本户人员花名具体为（指1997年12月31日前上户和出生人员）郭二旦、刘桂枝，合计2人。庭审时，被告毫沁营村委会自认补偿标准为对符合补偿标准的村民补偿每人一套60平方米房屋一间。另查明，刘桂枝与郭二旦于1989年12月7日登记再婚，刘桂枝再婚前所生子女王占文、郭建军、郭艳飞跟随母亲刘桂枝与继父郭二旦生活。1990年3月30日三原告户籍迁入呼和浩特市新城区毫沁营镇毫沁营村（以下简称毫沁营村）。王占文、郭建军现已单独立户，户别均为农业家庭户口。郭艳飞现已单独立户，其户别为非农业家庭户口。2002年8月23日《农牧民负担监督卡》载明，户主郭二旦，家庭人口4人，劳动力2人，第二轮承包土地面积8亩，核定计税土地面积6亩；2002年度农业税及附加表记载计税土地面积6亩。本院认为，农村集体经济组织成员的分配权是农村集体经济组织成员的一项基本财产权利，由集体经济组织成员平等的享有。农村集体经济组织成员资格的取得，一般应以取得农村集体经济组织所在地常住户口为确定原则，结合是否长期居住在集体经济组织所在地生产、生活等因素判断。王占文、郭建军自1990年起具有呼和浩特市新城区毫沁营镇毫沁营村农业户籍，至今一直在毫沁营村中生活，《农牧民负担监督卡》表明二人在此期间曾交纳农业税履行过村集体经济组织成员的义务，对二人的集体经济组织成员资格应予以认定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第三款规定，村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。毫沁营村委会因二人系继子女不属于村内出生而拒绝按照与集体经济组织成员同等的标准进行补偿，侵害了二人的集体经济组织成员权。原告王占文、郭建军主张与其他村民享受同样的待遇即每人分配福利房60平方米的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。原告郭艳飞户籍为非农业户口，且未提交证据证明其长期居住在该集体经济组织所在地生产、生活，其所提交的证据未能证明原告郭艳飞具有毫沁营村集体经济组织成员身份，原告郭艳飞主张行使集体经济组织成员权利缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第三款、第三十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告呼和浩特市新城区成吉思汗大街街道毫沁营村村民委员会应于本判决生效之日起十五日内向原告王占文、郭建军分配与本村其他村民享受同样待遇每人一套60平方米福利房。二、驳回原告郭艳飞的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，支付迟延履行金。案件受理费3900元（原告已预交），由被告呼和浩特市新城区成吉思汗大街街道毫沁营村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审 判 长 张晓飞人民陪审员 甄丽英人民陪审员 周丽君 二〇二〇年三月三十日书 记 员 王璐璐附：相关法律条文附：相关法律条文《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。