辽宁省凌源市人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1382民初2777号原告：张吉春，男，1965年8月17日出生，汉族，农民，住凌源市。委托诉讼代理人：康学丽，凌源市司法局148法律服务所法律工作者。被告：凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会（以下简称管委会），住所地凌源市热水汤街道。法定代表人：赵春甫，主任。委托诉讼代理人：崔建成，辽宁晟昌律师事务所律师。被告：王化春，女，1975年2月9日出生，汉族，个体，住朝阳市双塔区。原告张吉春与被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会、王化春建设工程合同纠纷一案，本院于2019年5月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张吉春及其委托诉讼代理人康学丽、被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会法定代表人的委托诉讼代理人崔建成、被告王化春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张吉春向本院提出诉讼请求：1、要求二被告给付工人工资3,200,000元及自欠款之日起利息；2、被告承担诉讼费用。事实和理由：原告于2015年经人介绍承包凌源热水汤回迁楼工程全部人工费,并与2016年10月7日按时交工。该回迁楼建设单位是被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会,建筑承包人是被告王化春。当时因为拖欠工人工资所以原告拒绝交付使用，被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会委托财政局长郭文峰找到原告协商,由凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会负责给付此款,保证所欠全部欠款交付房屋后10日内给付。同时出具欠据。但原告交付完房屋后,被告却迟迟不给欠款,多次找到被告均以财政资金紧缺为由拒绝。现已近四年之久,工人多次上访无果。被告给原告造成实际困难,工人集体闹事导致原告无法生活，特诉至法院，请求依法支持原告诉请，维护原告合法权益。被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会辩称：1、原告将被告起诉属于诉讼主体错误，涉案工程开发方是凌源金阳房地产开发有限公司，施工方为凌源市玉鹏建筑工程有限公司，按照合同相对性原则，原告在法律上没有向园区管委会主张权利的资格，原告应该向与他存在合同关系的当事人主张权利。2、原告认定园区管委会为建设单位属于错误认识，原告认为管委会在王化春从原告处借款的借条上盖章是担保行为属于错误认识，综上请法院依法驳回原告对管委会的起诉。被告王化春辩称：我所欠原告工程款320万元属实。我是热水汤回迁楼一期的实际施工人，因当时该回迁楼已经施工完毕，热水汤管委会要求我交房，而热水汤管委会欠我的工程款，管委会答应由我将施工建设的住宅楼的房屋钥匙交给管委会，管委会同意担保优先支付原告欠款，并在我为原告出具的借条上加盖了公章和财政局长签字，之后我将承建住宅楼的钥匙交给了管委会。我同意由我和管委会共同给付所欠原告的工程款320万元，现因管委会欠我工程款，因此我无法给付所欠原告的工程款。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告申请证人吴某、于某证言。证明原告承包热水汤回迁楼一期工程，证人吴某系该工程木工组的组长，现原告尚欠木工组的工人工资20余万元，于某系该架子工组的组长，现原告尚欠架子工组的工人工资14余万元。2、原告提交的工人工资单。证明欠具体施工的五大班组工人工资。本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的凌源市财政投资评审定案结论书、签证单、凌源市热水汤温泉旅游产业园区回迁楼、人防大厦项目框架协议书。证明回迁楼工程已竣工、验收并结算，被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会是建设单位，中国华洋建设有限公司王化春是总承包建筑单位，二被告应共同承担偿还所欠原告工程款的义务。被告管委会质证意见认为该框架协议书不是正式的建筑承包合同，只是的意向书。被告王化春无异议。对以上证据真实性本院予以确认。2、原告提交的郭永文与张吉春签订的热水汤回迁楼全部人工费施工合同、王化春与郭永文签订协议书二份。证明王化春委托其项目经理郭永文将全部回迁楼的人工费承包给原告。被告管委会质证意见认为协议书属于违法承包，张吉春所欠施工人员费用不应该由管委会支付，原告与管委会没有合同关系。被告王化春无异议。本院认为王化春与郭永文签订协议书二份与本案无关联性，本院不予采纳。但对郭永文与张吉春签订的人工费施工合同的真实性予以确认。3、原告提交的借条。证明所欠原告的320万元欠款应该由二被告共同偿还。被告管委会质证意见认为该借条中管委会加盖的公章和郭文峰的签字不构成担保行为。即使构成担保行为，也超出了两年的担保期间，担保期间不应因任何原因延长和中断，应为除斥期间。被告王化春无异议。本院对该证据予以确认并在卷佐证。被告凌源市管委会、王化春未向本院提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会统一社会信用代码证书（12211382318828406Y）载明，机构全称为凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会，其机构性质为机关。被告管委会为凌源市热水汤居民回迁楼一期工程项目的建设单位，该项目的施工单位为凌源市玉鹏建筑工程有限公司，王化春是该项目的实际施工人。2015年5月23日王化春委托其项目经理郭永文作为甲方（发包方）与原告张吉春作为乙方（承包方）签订热水汤回迁楼全部人工费施工合同，合同约定：甲方承建的热水汤回迁楼全部人工费，承包给乙方，除大型机械土方开挖及回填外，施工图的全部内容（不包括涂料、防水、刚挂理石）。承包费价款为（265元/㎡），面积按图纸建筑面积计算。结算方式：按建设单位的拨款方式每月甲方给付形象进度完成量的70%的人工费，其余人工费交工后一次性付清（预留3%的保修金）。合同签订后，原告张吉春按合同约定完成了热水汤回迁楼全部人工部分的施工。2016年10月该工程竣工，因当时拖欠工程款事宜，被告王化春拒交涉案回迁楼钥匙，且回迁户上访。2016年10月7日经原告与被告管委会财政局长郭文峰、被告王化春几方协商，由被告王化春为被告出具了借条后，被告将完工的回迁楼钥匙交给被告管委会。该借条载明：今借张吉春人民币：叁佰贰拾万元整（￥3,200,000.00）。（注明此款是从郭永文回迁楼工程的人工费，在决算完政府拨款时优先支付此笔借款，并由热水汤管委会负责担保，也可由管委会直接代扣）。郭永文在借条上签写了证明此款是我工程队人工费，同意管委会代扣。借款人王化春签字按印。在该借款中加盖了凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会公章，时任管委会财政局长郭文峰签字。2017年7月被告管委会给付原告工程款100,000元，现尚欠原告张吉春人工费3,100,000元未给付，为此，原告诉至本院。另查明，2018年7月4日凌源市财政投资评审中心出具的（2018）凌财审结字第225号凌源市财政投资评审定案结论书载明：项目名称为凌源市热水汤居民回迁楼一期工程，项目单位为凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会。评审定案说明：依据直接发包书、施工合同、竣工验收单、招标控制价，该工程结算价18,086,681.88元，其中合同价款16,573,260.71元、签证变更增加价款1,513,421.17元。在该结论书中建设单位处被告管委会加盖了公章，相关人员签字；施工单位处被告王化春签字。本院认为，被告管委会系凌源市热水汤居民回迁楼一期工程项目的建设单位，王化春系该工程项目的实际施工人，在工程施工过程中王化春委托其项目经理郭永文与原告张吉春签订的热水汤回迁楼全部人工费施工合同是双方当事人的真实意思表示，且该合同已实际履行完毕。原告已经履行了工程施工义务，所建工程已经被告管委会组织进行竣工验收并交付使用，被告理应履行支付原告人工费的义务。2016年10月7日经原、被告等相关人员协商后，被告王化春为原告出具了实为欠原告张吉春回迁楼工程人工费的借条，并经被告管委会盖章经办人签字予以确认。从王化春为原告张吉春出具借条的内容看，被告管委会作为建设单位已对回迁楼的工程款所欠人工费数额予以确认，并承诺在决算后政府拨款时优先支付或直接代扣此笔工程人工费。本案中相关人员盖章签字确认的借条实为债权债务的转让协议，且被告管委会未提供证据证明已全部支付了涉案工程的工程款。故被告管委会应按照承诺负责在政府拨款时优先支付此笔所欠原告的人工费。由于被告管委会没有履行支付原告人工费的义务，其应按承诺承担给付的责任。作为欠款人被告王化春理应承担给付原告欠款的责任。因此，原告要求被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会及被告王化春给付此欠款的诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张的欠款利息，因双方对逾期支付工程款的利息未作约定，被告应原告主张权利起即2019年5月23日起支付原告欠款利息，至欠款付清时止。关于被告管委会辩称原告起诉主体错误，其应向存在合同关系的当事人主张权利，应驳回对其起诉，缺乏依据，本院不予支持。关于被告管委会辩称的盖章不属担保行为，因国家机关的担保行为无效，故其抗辩理由成立，本院应予支持。综上所述，原告的诉请，合法有据，本院依法应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十五条、第八十一条、第八十三条、第八十五条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会、王化春于本判决生效后十日内给付原告张吉春人工费3,100,000元并支付利息（利息起算日期自2019年5月23日起至欠款付清时止，2019年8月20日前的利率按中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日之后的利率按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32,400元，由被告凌源市热水汤温泉旅游产业园区管理委员会、王化春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张 连人民陪审员  赵晓东人民陪审员  宋庆华二〇一九年十二月二十六日书 记 员  翟运宏