广东省梅州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤14行终2号上诉人（原审原告）：邹俊期，男，汉族，1956年6月23日出生，地址：梅州市五华县******红背咀。委托代理人：罗倩惠，广东中流柱律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：五华县自然资源局，地址：梅州市五华县********。法定代表人：李定华，该局局长。原审第三人：李春友，女，汉族，1957年5月20日出生，地址：深圳市罗湖区**************。上诉人邹俊期因与被上诉人五华县自然资源局行政撤销纠纷一案，不服广东省兴宁市人民法院（2019）粤1481行初205号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告邹俊期原是五华县*******民。原告邹俊期陈述，其与前妻陈秀珍于1996年间在五华县华阳镇华阳管理区红背咀建成一栋楼高四层的楼房，并于1997年4月29日向当时的房地产管理部门办理了房产登记并领取了粤房地证字第062037号的《房地产权证》。其与陈秀珍离婚后，该房产归其所有。因其向其哥邹罗期（2008年病故）借款，其将该房地产权证押放在其哥邹罗期手中收执。而其哥邹罗期在其不知情的情况下，伪造相关房屋转让合同等材料，在原房地产管理登记部门将其名下的房地产权证办理了注销登记手续，并变更在其哥邹罗期与李春友夫妻名下后一直隐瞒涉案房产的注销、变更登记情况。因涉案房产一直由其管理使用至今，其对涉案房产的上述注销、变更登记情况一概不知。2019年6、7月间，原告得知涉案房产的注销、变更登记情况后，遂于2019年7月29日以五华资源局及五华县房地产管理局为被告，向本院提起本案行政撤销诉讼，请求1、确认五华县自然资源局擅自将位于五华县华阳镇华阳管理区红背咀的邹俊期名下的房产（粤房地字第0620357号）权属人变更为邹罗期、李春友的行政行为违法，依法撤销被告的违法变更登记行为，并恢复邹俊期的房地产权登记；2、诉讼费用由被告共同承担。庭审中，原告邹俊期向本院提交《笔迹鉴定申请书》申请对被告五华资源局提供的证据材料中的《房产转让合同》中的卖方签名“邹俊期、陈秀珍”进行笔迹鉴定。庭审后，原告未能办理相应的委托鉴定手续，经本院释明，其同意放弃向本院申请鉴定的申请，另行委托鉴定机构进行鉴定。另：根据五华县机构编制委员会华机[2015]17号《关于五华县不动产统一登记机构设置的通知》规定，五华县房地产登记职责划入五华县国土资源局的不动产登记局。2019年4月，五华县国土资源局变更为五华县自然资源局。原告经本院释明，自愿撤回对五华县房地产管理局的起诉。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第二款关于“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，可知，除法律另有规定，因不动产提起行政诉讼的，应当自行政行为作出之日起二十年内，在知道或应当知道该行政行为之日起的六个月内提出。本案中，原房地产管理部门对涉案位于五华县华阳镇华阳管理区红背咀的房产的房地产权证的注销及变更登记手续的行政行为均在1997年7月29日办理作出，原告虽陈述其在2019年6、7月间方知道上述行政行为的作出及内容，但其在2019年7月29日方向本院提起本案诉讼，明显已超过行政诉讼法规定的起诉期限，故该起诉，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”的规定，裁定驳回原告邹俊期的起诉。上诉人邹俊期上诉称，一、一审裁定适用法律错误，依法应当撤销，发回重审。被告实施行政行为时，违反公开、公平、公正原则，没有履行告知义务，违反行政法规程序正当的原则，所以被耽误的起诉期限不是原告自身原因，上诉人的起诉符合行政诉讼法规定。上诉人从1996年开始申请建房，1997年4月29日经政府批准发放房屋产权证即粤房地证字第0620357号。上诉人从1997年4月领取房屋产权证到现在，没有任何机关或任何人通知要注销涉案房屋的权属产权登记，二十二年涉案房屋一直由上诉人使用至今。2019年6至7月间，上诉人突然发现自己的房屋产权登记已经被注销并变更到他人名下，并发现被上诉人保管的房屋档案中有人冒用上诉人签名的买卖转证合同。被上诉人依据这份虚假的《买卖转证合同》实施注销并变更涉案房屋的不动产登记，违反公开、公平、公正的程序性规定，上诉人完全不知道被上诉人违法实施侵犯其权利的行为，因被上诉人违法实施行政行为而被耽误的起诉期限依法不应当计算在本案的起诉期限内，一审认为上诉人已过最长二十年起诉期限，把被上诉人违法实施行政行为过错由上诉人承担违反法律规定。本案起诉期限应从2019年6至7月起计算。一审裁定驳回上诉人起诉与《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定相悖。二、本案客观事实方面，经广东通济司法鉴定中心司法鉴定，被上诉人变更涉案房屋的《买卖转证合同》出卖人“邹俊期”三个字并不是上诉人的亲笔签名，被上诉人根据虚假合同擅自注销和变更上诉人房屋产权的行政行为违反法定程序，属于滥用职权，应当撤销一审裁定。上诉请求：1、撤销广东省兴宁市人民法院（2019）粤1481行初205号行政裁定书，发回一审人民法院重新审理，或直接判决被上诉人重新恢复上诉人房屋登记信息。2、被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人五华县自然资源局答辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，上诉人的诉求已超过最长的起诉期限。一审期间是因上诉人未能办理相应的委托鉴定手续，经一审法院释明后，自愿同意放弃申请鉴定，并不是一审法院不予准许。上诉人提供的鉴定意见书未经质证，不能作为证据使用。请求二审法院查明事实，依法驳回上诉，维持原判。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。另二审审理查明，原登记在上诉人邹俊期名下的粤房地证字第0620357号《房地产权证》的颁证日期为1997年4月29日，该证记载房屋坐落地址：五华县华阳镇华阳管区红背咀，建筑面积：壹佰陆拾伍点陆平方米。原五华县房地产管理局将涉案房地产权于1997年7月29日变更登记在邹罗期、李春友名下，房地产权证号为粤房地证字第0850479号，同时粤房地证字第0620357号《房地产权证》被注销。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，上诉人邹俊期所诉的被上诉人五华县自然资源局将其名下的粤房地证字第0620357号《房地产权证》权属人变更为邹罗期、李春友的行政行为发生在1997年7月29日，上诉人提起本案诉讼的时间为2019年7月29日，上诉人的起诉已超过上述法律规定二十年的最长起诉期限，依法应不予受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”的规定，对于上诉人的起诉应当裁定驳回。综上所述，原审法院裁定驳回上诉人邹俊期的起诉正确，依法予以维持。上诉人邹俊期的上诉理由不成立，其上诉请求依法不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 吴梢欢审 判 员 贺 璐审 判 员 黄巢雁二〇二〇年三月十三日法官助理 曾伟芳书 记 员 张佳芳