广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1061号原告杨润锋，男，1974年3月15日出生，汉族，住佛山市禅城区**************，公民身份号码：440************833。被告佛山市禅城区****办事处，住所地佛山市禅城区*****。法定代表人孙近国，主任。委托代理人谭少蓉，该办工作人员。委托代理人方程，广东泽康律师事务所律师。被告佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区********。法定代表人孔海文，区长。委托代理人潘秋燕，该府工作人员。委托代理人何婉怡，该府工作人员。第三人佛山市禅城区*******民委员会，住所地佛山市禅城区*************。法定代表人杨灼，主任。委托代理人宁青花，广东毅隽达律师事务所律师。委托代理人吴林晓，广东毅隽达律师事务所实习律师。原告杨润锋诉被告佛山市禅城区****办事处（以下简称张槎街办）、被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区府）不履行监督职责及行政复议一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区*******民委员会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告杨润锋，被告张槎街办的委托代理人谭少蓉、方程，被告禅城区府的委托代理人潘秋燕、何婉怡，第三人的委托代理人宁青花均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年4月2日，原告递交村务公开申请书给张槎街办驻村工作队，由其转交村务监督委员会。2019年4月4日，原告通过邮寄挂号信方式（单号为XAO6173986944）向第三人提交村务公开申请书，但第三人未能在法定期限内向原告作出相关的书面公开或书面答复。原告对于第三人未能依法作出村务公开的问题，于2019年4月23日通过邮寄方式（单号为EMS1051205697227）向张槎街办提交责令村务公开申请书，张槎街办于次日签收。原告要求张槎街办对第三人未能依法向原告作出村务书面公开或书面答复的问题进行调查核实后责令公开，但至今张槎街办在法定期限内未履行法定职责，对原告申请的责令村务公开事项没有进行调查核实责令公开，也未予以书面回复。原告于2019年7月10日通过邮寄方式向禅城区府提起行政复议，原告的申请事项为：1.申请确认原告于2019年4月23日向张槎街办提交责令村务公开申请书，张槎街办未履行法定职责属行政不作为。2.要求张槎街办对原告2019年4月23日提交的申请责令村务公开。禅城区府认为原告在2019年5月31日、6月4日、6月11日到第三人处后等于村务公开了。张槎街办没有履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条和《广东省村务公开条例》规定的法定职责，原告向第三人申请的村务公开事项至今仍未公开，张槎街办对村务公开申请未作出处理和回复的行为，剥夺原告享有村务公开申请得到回复后申请行政复议的权利而产生另一行政违法行为。综上，禅城区府作出的禅城府行复[2019]412号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）认定事实不清、证据不足，应依法予以撤销。请求法院判决：1.确认张槎街办未依职责调查核实责令第三人村务公开的行为违法；2.撤销被告禅城区府作出的《行政复议决定书》；3.诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.村务公开申请书、照片3张，证明原告等人于2019年4月4日邮寄挂号信向第三人申请村务公开，照片显示原告等人于2019年4月2日向张槎街办的驻村工作人员递交村务公开申请书并让其转交给村务监督委员会。2.申请书、EMS邮单，证明第三人没有履行村务公开职责，原告等人于2019年4月23日向张槎街办邮寄申请书，请求张槎街办责令第三人进行村务公开。3.行政复议申请书、《行政复议决定书》，证明原告等人依法向禅城区府申请行政复议。被告张槎街办辩称，一、本案的案由应当为行政不作为纠纷，不应当为政府信息公开纠纷。二、原告对村务公开有异议，直接要求张槎街办进行处理，不符合法规规定的程序。根据《广东省村务公开条例》第十三条第二款的规定，村民对村务公开的内容、时间有异议的，可以口头或者书面形式向村务监督委员会反映，村务监督委员会应当及时交由村民委员会在十日内予以答复。《广东省村务公开条例》第十三条第三款规定，村务监督委员会或者村民对村民委员会的答复和纠正结果不满意的，可以书面形式向乡、民族乡、镇人民政府、县级或者不设区的地级市人民政府及其有关主管部门投诉并申请调查处理。由此可知，村民对村委会村务公开有异议的，应当先向村监会反映，由村监会要求村委会处理。而本案中，原告直接绕开村监会，直接书面要求张槎街办进行责令处理，并不符合法规规定的程序。三、张槎街办已经履行法定职责，不存在行政不作为的情形。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府民政主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，张槎街办在2019年4月24日实际签收原告提交的责令村务公开申请书后，积极调查核实，已经履行法定职责，具体如下：（一）对第三人是否就原告申请公开的事项进行公开进行核实调查，经调查得知，第三人已经依法向村民业主公布了大沙村民公寓（白屋地块）的建设费用情况及分配计价方案。经调查了解的情况如下：大沙村第四期公寓（白屋地块）工程于2015年初动工建设，由于当时第四期公寓的报名工作尚未完成（未确立业主），相关的建设工作由原来的第三期（小学地块）村民公寓筹建组及监督组成员进行统筹及监督。2016年8月，在第四期公寓的报名工作完成了具体业主申报后，在上述原有人员架构的基础上，再由第四期公寓的全体业主在每个村民小组中推选1个监督小组成员（共7名）共同参与第四期公寓的建设及监督工作。第四期公寓（白屋地块）竣工后，2018年12月，大沙村在张槎街道公共资源交易所通过综合评议的方式推荐5家符合案涉工程结算审核事项招标文件实质性要求的单位，其中包括广东同益达工程顾问有限公司（以下简称同益达公司），再由第四期公寓全部准业主代表组成的综合评议小组，通过投票选取的方式，最终确定由同益达公司负责第四期公寓工程的结算审核事项。为了让村民业主更清晰的了解公寓的建设费用情况及分配计价方案，在同益达公司完成结算审核工作后，第三人于2019年1月23日将有关《大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案说明》等资料以书面形式派发到每户业主。2019年1月24日，第三人召开全体业主会议就大沙村民公寓（白屋地块）的工程造价概况、建筑计费面积、住宅及车位的平均造价、分户计价办法、执筹分配方式以及公寓的相关规定等事项，向全体四期公寓业主进行详细讲解，有关资料在会议现场张贴。讲解完有关的方案和数据后，由业主大会对《大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案》进行表决。经表决，业主大会通过上述工程造价数据和分配方案，会后第三人将该表决结果及具体事项在村务公开栏进行张贴公示。2019年3月11日，针对原告、谭瑞金等个别村民对四期（白屋地块）公寓的建设费用及户型面积计算方式提出疑问，第三人召集相关的村民在大沙村委会二楼会议室召开释疑会议，会上对村民提出的相关问题进行了详细的解答，并提供了相应的档案资料让村民查阅。（二）张槎街办多次协调组织相关主体进行答复、释疑工作。2019年5月31日，张槎街办召集原告、谭瑞金等村民及村负责该事项的干部到社工局412会议室召开释疑会议，与村民对面沟通，对原告的请求再次进行了回应与解释。2019年6月4日、11日，张槎街办协调街道国土部门、大沙村驻村工作队及第三人在大沙村委会二楼会议室与原告、谭瑞金等村民召开专题会议，再次对村民提出的有关事项进行了详细解答、回复。综上所述，张槎街办接到申请后，调查发现大沙村并未存在案涉村务不公开的情况，随后还多次组织村民委员会、相关村民对案涉的村务信息进行释疑回复，已经履行了法定职责。原告的主张没有任何事实和法律依据，请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的全部诉讼请求，维护张槎街办的合法权益。被告张槎街办在诉讼中向本院提交了以下证据：1.申请书、EMS邮单及妥投记录截图，证明张槎街办于2019年4月24日实际收到原告等人提交的申请书。2.关于推选村民公寓（白屋地块）建设监督小组成员的通知（2016年7月18日）、公告（2016年8月18日）、照片、第1轮投票表汇总表、招标工程项目定标情况登记表、村民公寓（含地下室）、商住楼工程结算审核中标候选人评标结果信息公示、招投标信息网页截图3张、禅城区张槎街道工程建设项目中标通知书、《村民公寓（含地下室）、商住楼工程结算审核投票》领票登记签到表7张（2018年12月4日）、执筹会议通知（2019年1月23日）及照片2张、大沙村民公寓（白屋地块）分配会议签到表7张（2019年1月24日）、公示照片2张、白屋地块公寓建设费用汇总表2张、负一层地下车库平面图及一期村民公寓平面图3张、执筹会议通知（2019年1月23日）、大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案说明、大沙村民公寓（白屋地块）分户计价方案表、大沙村民公寓（白屋地块）业主会议会议纪要7份（2019年1月24日）、大沙村民公寓（白屋地块）公告第1号、大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案、大沙村民公寓（白屋地块）分户计价方案表、公示照片、2019年3月11日会议照片4张，证明张槎街办收到原告等人提交的申请书后，积极履行职责，开展调查核实工作。经调查得知，第三人已经依法向村民业主公布了大沙村民公寓（白屋地块）的建设费用情况及分配计价方案。并且针对部分村民对于公布情况有异议，第三人也于2019年3月11日召开专项释疑会议，进行详细解答。3.大沙村白屋地块农民公寓相关事项见面会签到表（2019年5月31日）及照片2张、大沙村民公寓答疑签到表（2019年6月4日）及照片2张、2019年6月11日会议照片5张及大沙村民公寓答疑签到表，证明对于原告等村民业主仍然持有异议，张槎街办多次协调组织相关主体进行答复、释疑工作。被告张槎街办在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省村务公开条例》。被告禅城区府辩称，一、禅城区府具有作出《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条的规定，禅城区府对于原告认为张槎街办在责令大沙村村务公开一事中存在不作为提出行政复议申请，具有履行行政复议职责的法定依据。二、禅城区府作出的《行政复议决定书》程序合法。原告认为张槎街办对责令大沙村村务公开一事行政不作为，于2019年7月10日向禅城区府提出行政复议申请，禅城区府于当日予以受理，于2019年7月16日将原告提交的行政复议申请书副本邮寄送达至张槎街办，张槎街办于次日签收。2019年7月26日，张槎街办向禅城区府提交了书面答复，一并提交了作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。因本案情况复杂，禅城区府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定延长30日作出行政复议决定。2019年9月6日，禅城区府将《延长行政复议审查期限通知书》邮寄送达原告和张槎街办，原告于次日签收，张槎街办于同年9月9日签收。禅城区府进行全面审查后，于2019年9月25日作出《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于当日以邮寄方式向张槎街办及原告送达上述《行政复议决定书》，双方当事人均于次日签收。综上，禅城区府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、禅城区府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的张槎街办进行举证。综上，禅城区府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院予以维持。被告禅城区府在诉讼中向本院提交了行政复议申请书、挂号信封面、查询截图、《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《延长行政复议审查期限通知书》、送达回证2份、EMS邮单及查询截图、行政复议证据材料清单、《行政复议决定书》，证明禅城区府作出的《行政复议决定书》程序合法。被告禅城区府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。第三人述称，一、第三人已经依法向村民业主公布了大沙村民公寓（白屋地块）的建设费用情况及分配计价方案等事项，不存在村务公开违法行为。第三人第四期公寓（白屋地块）工程于2015年初动工建设，由于动工之初第四期公寓的报名工作尚未完成（未确立业主），相关的建设工作由原来的第三期（小学地块）村民公寓筹建组及监督组成员进行统筹及监督。2016年8月，在第四期公寓的报名工作完成了具体业主申报后，在筹建组及监督组原有人员架构的基础上，再由第四期公寓的全体业主在每个村民小组中推选一个监督小组成员（共七名），共同参与第四期公寓的建设及监督工作。2018年12月，第四期公寓（白屋地块）竣工后，第三人在张槎街道公共资源交易所通过综合评议的方式推荐五家符合案涉工程结算审核事项招标文件实质性要求的单位（含同益达公司），再由第四期公寓全部准业主代表组成的综合评议小组，通过投票选取的方式，最终确定由同益达公司负责第四期公寓工程的结算审核事项。为了让村民业主更清晰的了解公寓的建设费用情况及分配计价方案，在同益达公司完成结算审核工作后，第三人于2019年1月23日将有关《大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案说明》等资料以书面形式派发到每户业主。2019年1月24日，第三人召开全体业主会议，向全体四期公寓业主详细讲解大沙村民公寓（白屋地块）的工程造价概况、建筑计费面积、住宅及车位的平均造价、分户计价办法、执筹分配方式以及公寓的相关规定等事项，并将有关资料在会议现场张贴。讲解完有关的方案和数据后，由业主大会对《大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案》进行表决。经表决，业主大会表决通过上述工程造价数据和分配方案，第三人在会后将该表决结果及具体事项在村务公开栏进行张贴公示。针对原告、谭瑞金、杨浩佳等个别村民对四期（白屋地块）公寓建设费用及户型面积计算提出的疑问，第三人已经于2019年3月11日召集原告等村民在第三人二楼会议室召开释疑会议，会议由负责大沙村公寓工作的村干部主持，会上对村民提出的相关问题进行了详细回答，并提供了相应的档案资料让村民查阅。二、张槎街办已经履行了法定职责，对第三人有关案涉事项进行了调查核实，并多次组织第三人对原告等人进行答复释疑。张槎街办在2019年4月24日收到原告提交的责令村务公开申请书后，积极的数次到第三人处调查核实有关情况，第三人也事无巨细的将上述第一点列明的村务公开情况向张槎街办作了说明。张槎街办还多次协调组织第三人对原告等人进行答复释疑。2019年5月31日，张槎街办召集第三人领导班子、原告、谭瑞金、杨浩佳等村民及大沙村负责该事项的干部到社工局412会议室召开释疑会议，与村民对面沟通，对原告等人的请求再次进行了回应与解释。2019年6月4日、11日，张槎街办协调街道国土部门、大沙村驻村工作队及第三人在大沙村委会二楼会议室与原告、谭瑞金、杨浩佳等村民召开专题会议，再次对村民提出的有关事项进行了详细解答、回复。综上，第三人就案涉村务公开方面不存在违法行为，禅城区府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼请求没有任何事实与法律依据，请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求，以维护第三人及两被告的合法权益。第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人所提供的证据认证如下：原告与两被告提供的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，2019年4月2日，原告等人向第三人工作人员现场递交村务公开申请书，申请事项为：1.要求同益达公司对大沙村民公寓（白屋地块）审计作出明确解释；2.对大沙村民公寓（白屋地块）计算分摊面资料明细数据复印作复审；3.对大沙村民公寓（白屋地块）的建设单位佛山市房建集团有限公司的造价审计资料和同益达公司的审计明细数据作复审。同年4月4日，原告等人通过挂号信方式将该村务公开申请书邮寄给第三人。2019年4月23日，原告等人通过EMS快递向被告张槎街办邮寄申请书，内容为：“根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》的规定，佛山市禅城区****************务监督的权利。大沙村群众对某些村务信息不知情并质疑，为了参与村务监督多次向第三人口头申请村务公开，但一直无果，因此大沙村群众于2019年3月11日、4月5日向第三人提交相关的村务公开申请，以书面形式通过邮寄至村委会及亲自递交给村委杨灼等方式要求村务公开，并于2019年4月2日经张槎街办驻村工作队递交申请书转交大沙村财务监督委员会等方式，要求村支书兼村主任杨灼依法作出村务公开，大沙村民群众的申请书明确表明其合理要求，第三人至今没有公开违反《广东省村务公开条例》第八条的规定。为此，大沙村民群众依法享有的参与村务监督权被剥夺，根据上述法律法规的规定，请求张槎街办依法定程序履行调查职责，责令其依法公布。”次日，被告张槎街办收到原告等人寄出的申请书。经调查核实，第三人已经依法向村民业主公布了大沙村民公寓（白屋地块）的建设费用及分配计价方案。2019年5月31日，被告张槎街办召集了原告、谭瑞金、杨浩佳等村民及大沙村负责该事项的干部到张槎街办社工局412会议室召开释疑会议，与村民面对面沟通，对原告等人的要求再次进行了回应和解释。2019年6月4日、6月11日，被告张槎街办协调街道国土部门、大沙村驻村工作队及第三人在大沙村委会二楼会议室与原告、谭瑞金等村民召开专题会议，再次对村民提出的有关事项进行解答。2019年7月10日，原告等人向被告禅城区府递交行政复议申请书，认为被告张槎街办收到责令村务公开的申请书后在法定期限两个月内未按法定程序进行调查核实，不履行法定职责，属行政不作为的表现，请求：1.确认原告等人于2019年4月23日向张槎街办提交责令村务公开申请书，张槎街办未履行法定职责，属行政不作为；2.要求张槎街办对原告等人于2019年4月23日提交的责令村务公开申请书，未履行法定职责继续依法履行。被告禅城区府当日予以受理，于2019年7月16日将原告等人提交的行政复议申请书副本邮寄送达至张槎街办，张槎街办于次日签收。2019年7月26日，张槎街办向禅城区府提交了书面答复，一并提交了相关证据材料。因本案情况复杂，禅城区府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定延长30日作出行政复议决定，并于2019年9月7日、9月9日将《延长行政复议审查期限通知书》分别送达原告及张槎街办。经审查后，禅城区府于2019年9月25日作出《行政复议决定书》，认为张槎街办对原告提出的责令第三人村务公开的申请已履行法定职责，不存在行政不作为的情况，依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请，并于次日将《行政复议决定书》分别送达原告及张槎街办。另查，根据张槎街办的调查及提交的证据显示，同益达公司中标案涉村民公寓工程的结算审核事项。为了让村民业主更清晰了解案涉公寓的建设费用情况及分配计价方案，在同益达公司完成结算审核工作后，第三人于2019年1月23日将《大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案说明》《大沙村民公寓（白屋地块）分户计价方案表》等资料以书面形式派发到各公寓业主。次日，第三人召开全体业主会议就大沙村民公寓（白屋地块）的工程造价概况（包括建设费用、建筑计费面积、住宅单方平均造价、地下室车位）、分户计价办法、执筹分配方式及公寓的相关规定等事项，向全体四期公寓业主进行详细讲解，有关资料在会议现场张贴。讲解完有关的方案和数据后，由业主大会对《大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案说明》进行表决。经表决，业主大会表决通过上述工程造价数据和分配方案，会后第三人于2019年1月26日将该表决结果及具体事项在村务公开栏进行张贴公示。2019年3月11日，针对原告、谭瑞金等个别村民对四期（白屋地块）公寓的建设费用及户型面积计算方式提出疑问，第三人召集相关的村民在其二楼会议室召开释疑会议，会上对村民提出的相关问题进行了详细解答，并提供了相应的档案资料让村民查阅。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”《广东省村务公开条例》第六条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况，指导村民委员会解决村务公开有关异议，对村民委员会成员、村务监督委员会成员进行村务公开业务培训，并加强对村民有关村务公开法律法规的宣传普及。”第十五条第一款规定：“乡、民族乡、镇人民政府，县级人民政府民政主管部门对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，应当责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，应当对有关责任人员批评教育，责令其限期改正；对拒不改正或者有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免。”根据上述法律法规规定，张槎街办作为县级人民政府设立的派出机关，行使乡镇人民政府的行政职权，具有对第三人履行村务公开情况进行监督的法定职责，本院予以确认。两被告认为根据《广东省村务公开条例》第十三条第三款“村务监督委员会或者村民对村民委员会的答复和纠正结果不满意的，可以书面形式向乡、民族乡、镇人民政府、县级或者不设区的地级市人民政府及其有关主管部门投诉并申请调查处理”之规定，原告对村务公开有异议的，应先向村务监督委员会反映，由村务监督委员会要求第三人处理，原告直接要求张槎街办处理不符合法定程序。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条已明确规定对于村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，向村务监督委员会反映并非法定前置程序。两被告的该项主张是对上述法律法规的错误理解，本院不予支持。《广东省村务公开条例》第七条规定：“村务公开事项包括：（一）本村制定的村民自治章程、议事规则、村规民约。（二）村民会议、村民代表会议、村民委员会讨论决定的事项及其实施情况：……3.本村兴办公益事业和一事一议筹资筹劳方案、建设承包方案及项目资金使用和工程建设情况；……”第十三条规定：“村务监督委员会监督村民委员会实施村务公开，并向村民委员会反映涉及村务公开工作的意见和建议，督促村民委员会及时答复并予以改进。村民对村务公开的内容、时间等有异议的，可以口头或者书面形式向村务监督委员会反映，村务监督委员会应当及时交由村民委员会在十日内予以答复；村务监督委员会发现内容有遗漏或者公开的内容不真实的，应当了解情况，并可以对有关资料进行查阅审核，以书面形式督促村民委员会改正。村民委员会应当自收到村务监督委员会书面意见之日起十日内给予书面答复，确有问题的，予以纠正并重新公布。村务监督委员会或者村民对村民委员会的答复和纠正结果不满意的，可以书面形式向乡、民族乡、镇人民政府、县级或者不设区的地级市人民政府及其有关主管部门投诉并申请调查处理，有关部门应当自收到申请之日起六十日内调查处理并给予书面答复。”本案争议焦点主要在于被告张槎街办是否按照法律、法规的规定针对原告的申请事项履行了对村务公开的监督职责以及被告禅城区府作出的《行政复议决定书》是否合法。原告认为张槎街办在法定期限内未履行法定职责，对原告申请的事项没有进行调查核实责令公开并予以书面回复。经查，原告等人在申请书中陈述的申请事项不清晰，只是称大沙村民群众对村内某些村务信息不知情和质疑故而向第三人申请村务公开。在庭审中，原告才明确其申请公开的内容与其向第三人提交的村务公开申请书（共三页）中的申请事项为准。而原告等人向第三人提交的村务公开申请书中的申请事项为：1.要求同益达公司对大沙村民公寓（白屋地块）审计作出明确解释；2.对大沙村民公寓（白屋地块）计算分摊面资料明细数据复印作复审；3.对大沙村民公寓（白屋地块）的建设单位佛山市房建集团有限公司的造价审计资料和同益达公司的审计明细数据作复审。根据上述法规规定，虽然村内工程建设情况和建设承包方案及项目资金使用属于村务公开事项，但原告申请同益达公司对涉案工程的审计作解释以及对涉案工程的计算分摊面资料明细数据及建设单位与顾问公司的审计数据作复审并不属于村务公开申请的范畴。本案中，根据张槎街办调查取得的证据显示，张槎街办在收到原告的申请材料并经了解相关情况后，亦按照《广东省村务监督条例》的要求，对原告提出的村务公开监督事项进行调查。调查中得知第三人已依法向村民业主公布了案涉公寓的建设费用情况及分配计价方案，不仅将《大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案说明》《大沙村民公寓（白屋地块）分户计价方案表》等书面资料派发到各业主，还于2019年1月24日召开全体业主会议进行详细讲解并对《大沙村民公寓（白屋地块）工程建设造价及分配方案说明》进行表决，会后将表决结果及具体事项在村务公开栏进行张贴公示。针对原告等个别村民提出的疑问，第三人于2019年3月11日召集相关的村民召开释疑会议，并提供相关的档案资料让村民查阅。张槎街办向第三人调查了解到上述情况后又分别于2019年5月31日、6月4日、6月11日多次协调组织原告、第三人及其他相关主体召开释疑会议，再次对村民提出的有关事项进行解答。因此，张槎街办虽未书面答复但已实质上履行监督职责，并有效回应及处理原告等人的申请事项。原告的主张缺乏理据，本院不予支持。此外，被告禅城区府作为被告张槎街办设立派出机关的人民政府，对原告提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定作出行政复议决定。禅城区府在受理原告的复议申请后，经审查，没有发现张槎街办存在原告复议申请所称的对申请监督的事项未履行法定职责的情况，张槎街办不存在行政不作为的情形。禅城区府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，在法定期限内作出《行政复议决定书》，驳回原告的复议申请，并告知了当事人诉讼权利，也依法送达各方当事人。该复议决定认定事实清楚，程序合法，处理结果正确，本院予以确认。综上，被告张槎街办已履行其法定监督职责，被告禅城区府依照法律规定驳回原告的行政复议申请，本院予以支持。原告要求确认被告张槎街办未依职责调查核实责令第三人村务公开的行为违法及撤销被告禅城区府作出的《行政复议决定书》的诉请，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告杨润锋的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告杨润锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹审 判 员  田婷婷人民陪审员  赵培欣二〇二〇年三月三十日书 记 员  罗盛权