安徽省蒙城县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1622行初3号原告陈炳桂，男，1949年8月3日出生，汉族，住安徽省蒙城县。原告宋少华(陈炳桂妻子)，女，1950年9月20出生，汉族，住址同上。两位原告共同的委托诉讼代理人王文辉，安徽亳乐律师事务所律师。被告蒙城县自然资源和规划局，住所地蒙城县嵇康中路148号，统一社会信用代码11341622003178664H。负责人宋登民，局长。出庭负责人孙雪峰，蒙城县自然资源和规划局党组成员。委托代理人李良亚，男，1977年12月1日出生，汉族，蒙城县不动产登记局工作人员，住安徽省蒙城县。委托代理人杨永，安徽和协律师事务所律师。第三人解凤芹（曾用名解凤琴），女，1951年1月7日出生，汉族，住安徽省蒙城县。委托代理人袁家强（解凤芹丈夫），男，1950年1月17日出生，汉族，住安徽省蒙城县。原告陈炳桂、宋少华诉被告蒙城县自然资源和规划局不服房屋登记管理一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告陈炳桂、宋少华向本院提出的诉讼请求：1.判令撤销被告为第三人解凤琴办理的蒙房权证2000私字第2915-××号房产证；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、涉案房屋的所有权属于原告。两原告系夫妻，原告宋少华系原蒙城县食品厂职工，1976年由于该食品厂扩建，食品厂位于蒙城县城关镇长安社区中大街的房屋被隔离成一间间分给职工居住。后来叫交租金作为购置房屋备用金，1993年至1994年，食品厂进行房改，按政策原告夫妻购置了案涉现在位于蒙城县城关镇长安社区中大街38号10户房屋。并在涉案房屋里一直居住了三十多年，期间，对房屋进行了翻建。因原告长期多年在涉案房屋居住，是该房的房主，公安机关登记原告的身份证、户口簿登记的地址也都是涉案房屋所在地。二、以上事实表明，原告拥有涉案房屋的所有权。第三人解凤琴系原告的亲家，原告的儿媳妇袁富文趁原告夫妻外出打工期间，串通她母亲解凤琴，未经原告同意，以购买公房名义在蒙城县房地产管理局办理了涉案蒙房权证2000私字第2915-××号房产证。退一步讲，即使是公房拍卖出售，也应当征求房屋租住者即原告的意见，原告作为承租人依法享有优先购买权，而原告没有收到任何通知告知。三、被告蒙城县房地产管理局擅用权力，未经原房屋产权人同意，变更涉案房屋的产权，该行政行为侵害了原房产权人即原告的合法利益，实属错误。依法应予撤销该蒙房权证2000私字第2915-××号房产证。维护原告合法权益，特起诉，请求支持原告的诉讼请求。两位原告提供的证据：1.原告身份证、户口本复印件。证明原告的诉讼主体资格。2.存折一份。证明第三人购买房产所用的钱是原告给第三人女儿袁富文的。被告蒙城县自然资源和规划局辩称，一、被告给第三人颁发的房屋产权证依据的证据确凿充分、程序合法。第三人向被告申请案涉房屋初始登记时提供本人身份信息证明、购房协议、购房票据、交易费发票、发证工本测量费用票据等相关手续，足以证明第三人是案涉房屋公房买卖协议的买受人，购房交费人即出资人是第三人，出资款10330元，各项费用的交费人均是第三人。被告依法依规进行审慎合理审查，经勘测、邻户签字认证后，为第三人办理案涉房屋初始登记，依据的证据确凿充分、程序合法。二、案涉房屋初始登记行为与原告没有利害关系。原告主张作为案涉房屋的承租人依法享有优先购买权,没有收到任何通知通告。其主张的是债权，被告作出的具体行政行为是案涉不动产的初始登记行为，是物权登记，不可能影响到原告的债权利益保护，原告的权益不属于与被诉具体行政行为有关的法律规范的保护范围。三、被告认为原告未经原产权人同意变更案涉房屋的产权，没有事实和法律依据。案涉房屋是公房，案涉登记行为是初始登记行为，没有变更登记行为和转移登记行为等，答辩人进行初始登记行为没有变更案涉房屋的产权，没有侵害原告的合法权益，没有事实和法律依据表明原告是原产权人。综上所述，案涉初始登记行为依据的证据确凿充分，程序合法、适用法律正确，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告蒙城县自然资源和规划局在法定期限内向本院提交以下的证据、依据：一、程序部分，蒙城县房屋所有权证登记申请（审批）书一份计7页。证明案涉房屋登记行为程序合法。二、事实部分，1.蒙城县房地产管理局买卖公房协议书计1页；2.解凤琴身份证复印件一份计1页；3.购房票据四份计2页；4.（2017）皖1622民初7874号民事判决书一份计4页。证明案涉房屋登记行为审查事实清楚，原告起诉超过法定起诉期限。三、法律依据，《城市房屋权属登记管理办法》（1998.1.1）第16条、第27条、第28条。证明案涉房屋登记行为适用法律正确。第三人解凤芹述称，该房原来是房产局的房子，房产局向外出租，第三人女儿当时是原告儿媳妇，开始是支付租金居住，后来房产局向外拍卖，本人出钱购买的房屋。第三人提供的证据：第三人的身份证、户口本、购房票据原件各一份。证明案涉房屋登记行为合法。经审理查明，第三人解凤芹曾用名解凤琴，其于2000年1月18日与蒙城县房地产管理局签订买卖公房协议书，购买案涉位于蒙城县城关镇长安社区中大街38号10户房屋，蒙城县房地产管理局于2000年1月19日为其颁发了蒙房权证2000私字第2915-××号房产证。原告陈炳桂、宋少华诉被告蒙城县自然资源和规划局、第三人解凤芹不服房屋登记管理一案，于2020年1月7日向本院提起诉讼。另查明，原告陈炳桂、宋少华曾于2017年10月21日对袁富文（解凤芹女儿）提起占有物返还诉讼，2017年11月29日，蒙城县法院（2017）皖1622民初7874号民事判决书中“本院认定事实：……争议的位于蒙城县城关镇长安社区中大街38号10户的房产，由袁富文母亲解凤芹于2000年1月19日购买并办理了蒙房权证2000私字第2915-××号房产证……”由此可知，2017年11月29日两原告就已经知道该争议的房屋蒙城县房地产管理局于2000年1月19日为第三人解凤芹颁发了房屋所有权证。又查明，2019年3月29日不动产登记职权变更为由蒙城县自然资源和规划局行使。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条明确规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过1年。根据审理查明的事实，本案二原告2017年11月29日已知道该争议房屋的产权登记内容，于2020年1月7日向本院提起诉讼，显然已超过1年的起诉期限，且无正当理由。综上，依照《最高人民法院法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告陈炳桂、宋少华的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  井飞雪审 判 员  彭 鹏人民陪审员  卢洪华二〇二〇年三月十日书 记 员  王雯静附：本案适用的相关法律条文《最高人民法院法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。