江西省南昌高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）赣0191民初91号原告：江西皓顺建设有限公司，住所地：江西省吉安市泰和县澄江大道，统一社会信用代码：91360826MA36A3C82A。法定代表人：肖枫，该公司总经理。委托诉讼代理人：王小燕，江西钧略律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡润安，江西钧略律师事务所律师。被告：江西首辰企业管理有限公司，住所地：江西省南昌市南昌高新技术产业开发区紫阳大道2888号紫鑫商务广场-1#704室，统一社会信用代码：91360106MA3602X89Q。法定代表人：熊国平，该公司总经理。委托诉讼代理人：朱勇，江西求正沃德律师事务所律师。原告江西皓顺建设有限公司（以下简称皓顺公司）与被告江西首辰企业管理有限公司（以下简称首辰公司）委托合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告皓顺公司的法定代表人肖枫及其委托诉讼代理人王小燕、胡润安，被告首辰公司的委托诉讼代理人朱勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。皓顺公司向本院提出诉讼请求：1、判令依法解除原、被告于2018年1月15日签订的《企业资质申报委托代理合同》；2、判令被告立即返还原告已支付的代理费251200元；3、判令被告支付违约金12560元；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年1月15日，原告委托被告办理申报建筑工程施工总承包三级、市政公用工程施工总承包三级、地基基础工程专业承包三级、钢结构工程专业承包三级的相关事务，为此双方签订《企业资质申报委托代理合同》，约定代理费用总计439600元整；办理资质期限为90个工作日，自所有申报资料提交当地住建局时起算，资质办理完结方能启动安全生产许可证的办理；若因乙方原因未按合同约定时间内完成的全部委托事项，乙方应退还甲方已支付的代理费(聘用人员的费用除外)，并承担已支付金额的5%违约金。合同签订后，原告向被告支付代理费共计251200元，然被告至今未按合同约定将委托事项的资质办理完毕。被告并未履行合同义务，根据合同约定被告的主要义务：1、负责组织、聘用申报资质必须配备的相关专业技术人员，并将所聘相关专业技术人员有关档案必须保证转入原告，与原告签订劳动合同，所需聘用专业技术人员类型及数量合同明确约定；2、整理、完善资质申报所需的各项资料，并按照有关规定报送相关部门。原告于2018年10月23日将第二笔费用支付给被告，按合同约定被告在原告支付第二笔费用之前应将其代为聘用的专用技术人员信息全部转入原告公司名下，但被告至今未将有关技术人员信息转入原告公司，被告的行为已构成严重违约。为维护原告合法利益，特诉至法院。首辰公司辩称，1、同意解除合同。2、未能完成委托事项的原因是政策变动，属于不可抗力，不应认定被告违约。3、根据双方合同约定，无论被告是否违约，聘用专业技术人员的费用不予退还。被告为办理委托事项所支出的聘用专业人员费用已经达到359580元，所以不应退还原告主张的款项。4、被告没有违约，且即使违约被告认为违约金过高，请求法院予以适当调整。经审理查明，2018年1月15日，皓顺公司作为甲方与首辰公司作为乙方签订《企业资质申报委托代理合同》，约定甲方将申报建筑工程施工总承包三级、市政公用工程施工总承包三级、地基基础工程专业承包三级、钢结构工程专业承包三级的相关事务委托乙方代为办理；甲方自行提供现有人才：八大员2套、技工30本；除甲方自行提供现有人才外，乙方代理甲方组织、聘用申报资质必须配备的相关专业技术人员，所聘相关专业技术人员有关档案必须保证转入甲方，与甲方签订劳动合同，所聘人员不在甲方坐班；乙方代为聘用的专业技术人才仅限于办理资质，不参与甲方公司的项目运营；办理资质申办中所需专业技术人员的社会保险费用由乙方承担；代理甲方收集、整理、完善资质申报所需的各项资料，并按照有关规定报送相关部门；资质申报全过程所形成的一系列资料按规定装订成册；代理甲方支付资质申报所需招聘人员的聘用费用；代理费用总额人民币439600元，分三次支付：双方签订本协议之日起，甲方支付乙方人民币125600元整；在乙方将代为聘用的专业技术人员信息全部转入甲方3个工作日内，甲方支付乙方人民币125600元整；在乙方为甲方申报的相关资质通过建设主管部门网上公告3个工作日内，甲方支付乙方人民币188400元，乙方将办理完结的资质证书全部交付甲方；乙方接收甲方款项指定账户为：首辰公司招商银行南昌艾溪湖支行791906809310501对公账户、法定代表人熊国平招商银行南昌艾溪湖支行6214857907536793法人账户；办理资质期限为90个工作日，自所有申报材料提交当地住建局时起算，资质办理完结方能启动安全生产许可证的办理；如因不可抗力或有关行政管理部门政策变化，双方及时协商达成共识，另附补充协议，代理期限顺延；在资质申报事项办理过程中，乙方应将所有专业技术人员的注册资料变更至甲方名下；若因乙方原因未按合同约定时间内完成的全部委托事项，除甲乙双方均认可的特殊原因及建设部门不可预知的政策因素除外，乙方应退还甲方已支付的代理费用（聘用人员的费用除外），并承担已支付金额的5%违约金；双方还对其他权利义务进行了约定。2018年1月25日，皓顺公司委托案外人刘须华向首辰公司指定的法人账户转账支付代理费用125600元；2018年10月23日，皓顺公司向首辰公司转账支付代理费用125600元。皓顺公司共支付代理费用251200元。2018年6月27日，首辰公司作为甲方与案外人贵阳黔开林工程信息有限公司江西分公司（以下简称黔开林江西分公司）作为乙方签订《人才猎聘服务协议》，约定首辰公司委托黔开林江西分公司猎聘专业技术人才，居间服务和代付人才酬薪费用为注册壹级建造师专业（建筑工程）壹人壹年16500元；乙方接受甲方款项指定账户为刘恒工行贵阳黔灵山路支行62×××19账户；乙方推荐人员为一级建造师刘志坤；双方还对其他权利义务进行了约定。同日，首辰公司确认收到黔开林江西分公司提供的刘志坤建筑工程专业资格证和毕业证，并向黔开林江西分公司指定收款账户转账支付16500元。首辰公司记账凭证显示，该人才挂靠系用于皓顺公司。2018年6月29日，首辰公司与案外人江西九通建筑工程有限公司（以下简称九通公司）签订《企业委托合同》，首辰公司委托九通公司猎举人才，一级建造师一年费用为16000元／本（挂资质）；九通公司指定账户为周能62×××66中国建设银行江西省南昌市青山湖支行账户；附件记载：建造师姓名李男杰，定金8000元，尾款8000元，一年一付。皓顺公司于2018年6月29日、2018年11月6日分别转账8000元至九通公司指定账户。首辰公司记账凭证显示，该人才挂靠系用于皓顺公司。2018年6月12日，首辰公司与案外人江西银屹缘实业有限公司（以下简称银屹缘公司）签订《委托协议》，约定首辰公司委托银屹缘公司猎举人才，一级市政（余业）费用35000元/年；支付办法：银屹缘公司将一级房建工程专业建造师注册资格证书原件交由首辰公司，经首辰公司确认无误后，支付预付款19000元，银屹缘公司收到预付款后，当天将人才信息调入首辰公司后开始起算聘用时间，人才费用由银屹缘公司支付给建造师，待住建部网站公示后，首辰公司支付尾款16000元；银屹缘公司指定收款账户为席步光6217231502003432598中国工商银行股份有限公司南昌昌北支行账户。2018年6月15日，2018年6月19日，双方又签订了《委托协议》各一份，人才类别为一级市政（王海峰）费用35000元/年、一级市政（杜章燕）费用35000元/年。2018年6月12日，首辰公司向银屹缘公司指定账户转账支付余业一级市政首款19000元；2018年6月15日，首辰公司向银屹缘公司指定账户转账49000元，其中包括王海峰一级市政首款19000元；2018年6月19日，首辰公司向银屹缘公司指定账户转账支付杜章燕一级市政首款19000元；2018年10月24日，首辰公司向银屹缘公司指定账户转账支付上述三人尾款48000元。2018年6月21日、6月26日、6月28日、6月29日，双方再次签订《委托协议》四份，人才类别分别为一级市政（徐春）费用35500元/年、一级房建（任长生）费用16000元/年、一级房建（王文远）15000元/年、一级市政（郑永航）36000元/年。2018年6月21日，首辰公司向银屹缘公司指定账户转账支付徐春首款19500元；2018年6月26日，首辰公司向银屹缘公司指定账户转账支付任长生首款10000元；2018年6月28日，首辰公司向银屹缘公司指定账户转账支付王文远首款10000元；2018年6月29日，首辰公司向银屹缘公司指定账户转账支付郑永航首款19500元；2018年10月30日，首辰公司向银屹缘公司指定账户转账支付64500元，其中包括上述四人尾款43500元。另查明，首辰公司提交的建设行业职业资格管理信息系统企业版的网页打印件显示，皓顺公司注册上报的一级建造师人员包括任长生、刘志坤、王海峰、王文远、余业、杜章燕、李男杰、徐春、郑永航。庭审中，被告对至今未完成委托事项无异议。上述事实有《企业资质申报委托代理合同》、农商银行简易明细、中国银行电子回单、情况说明书、《人才猎聘服务协议》、确认函、招商银行电子回单、记账凭证、转款单、《企业委托合同》、《委托协议》、建设行业职业资格管理信息系统企业版的网页打印件及庭审笔录予以佐证，本院予以确认。本院认为，依法成立的合同对双方当事人均有约束力，双方当事人应按合同约定诚信履行各自义务；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，可以解除合同。本案，原告皓顺公司与被告首辰公司签订的《企业资质申报委托代理合同》系双方真实意思表示，对双方当事人均有约束力。根据该合同约定，被告应当在所有申报材料提交当地住建局时起90个工作日内完成资质办理的委托事项，然而被告至今未能完成委托事项，属于违约，且被告主张该合同无法履行，致使原告合同目的无法实现。故原告要求解除与被告签订的《企业资质申报委托代理合同》，有事实和法律依据，本院予以支持。依据法律规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。双方在《企业资质申报委托代理合同》中亦约定，若因被告原因未按合同约定时间内完成全部委托事项，被告应退还原告已支付的代理费用，聘用人员的费用除外，并承担已支付金额5%的违约金。原告已依据合同约定支付被告代理费用251200元，现因被告未完成委托事项，该代理费用应当依约予以退还。关于被告抗辩已支付聘用人员费用共计359580元，包括为原告配备9名建造师支付240000元聘用费，配备19名技师支付2280元聘用费，配备造价员支付2500元聘用费，为原告技术人员培训支付400元听课费。因被告提供的9名建造师姓名与建设行业资格管理信息系统企业版网页中显示的人员姓名一致，对该240000元聘用费本院予以采信。其余费用，因被告未提供充分证据证明系为完成本案委托事项而支出的，本院不予采信。根据《企业资质申报委托代理合同》约定，聘用费应当包含所聘相关专业技术人员的档案必须转入原告，且与原告签订劳动合同。被告聘用的该9名建造师，虽在相关网站进行了上报，但仅属于已上报确认人员，不属于原告已注册人员；且被告未依据合同约定将该9名建造师的档案转入原告处，并与原告签订劳动合同。故聘用人员的委托事项并未全部完成，被告支出的240000元聘用费，根据履行情况和合同性质，本院酌定聘用费占其支出50%即120000元。扣除该费用，被告仍应退还原告已付代理费131200元。关于违约金，被告抗辩系因政策变动的不可抗力致使合同无法履行，但其未提供证据证明，应承担举证不利的后果，对该抗辩本院不予采纳。被告未完成委托事项属于违约，原告主张按合同约定按已支付金额的5%计算违约金，被告抗辩该违约金过高，其未提供证据证明，对该抗辩本院不予采纳。原告主张被告支付违约金12560元，于法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零七条的规定，判决如下：一、解除原告江西皓顺建设有限公司与被告江西首辰企业管理有限公司于2018年1月15日签订的《企业资质申报委托代理合同》。二、被告江西首辰企业管理有限公司于本判决生效之日起十五日内返还原告江西皓顺建设有限公司代理费131200元。三、被告江西首辰企业管理有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告江西皓顺建设有限公司违约金12560元。四、驳回原告江西皓顺建设有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8082元，减半收取4041元，保全费2020元，共计6061元，由原告江西皓顺建设有限公司负担2758元，被告江西首辰企业管理有限公司负担3303元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。审判员  但志燕二〇二〇年三月二十五日法官助理邓萍书记员  王 欣