吉林省磐石市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0284行初8号原告陈萍，女，1948年8月29日出生，汉族，农民，住吉林省磐石市。被告磐石市公安局。住所地：磐石市经济技术开发区。法定代表人周波，局长。委托代理人岳彩武，磐石市公安局法制大队大队长。委托代理人鞠龙华，磐石市公安局法制大队民警。被告磐石市人民政府。住所地：磐石市人民路1633号。法定代表人于技群，市长。委托代理人张蔡红，磐石市司法局公职律师。委托代理人张黎凯，磐石市司法局科员。原告陈萍不服被告磐石市公安局治安行政处罚和磐石市人民政府行政复议决定，本院于2020年3月18日立案后，于2020年3月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告陈萍，被告磐石市公安局委托代理人岳彩武、鞠龙华，被告磐石市人民政府委托代理人张蔡红、张黎凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告磐石市公安局于2019年9月4日作出了磐公（东）行罚决字（2019）第249号行政处罚决定书，查明：2001年至2019年期间,磐石市居民陈萍因磐石市避雷器厂改制问题及其儿子庞铁志被伤害致死一案等问题到国家信访局及吉林省信访局信访三十余次,并多次在国家重大活动及“全国两会”等重要时间节点进京信访表达诉求。2019年2月14日磐石市公安局对陈萍进行训诚,陈萍在对其进行训诚后仍于2019年8月18日进京信访，陈萍的行为严重扰乱了国家正常的信访工作秩序,涉嫌寻衅滋事。以上事实有违法行为人供述和辩解、证人证言、书证、物证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项及第二十一条第三项之规定，现决定给予陈萍行政拘留七日,并处罚款参佰元的行政处罚。执行方式和期限：自收到本决定之日起15日内,将罚款缴纳到磐石市吉银村镇银行,行政拘留不执行。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。原告陈萍诉称诉,2011年以来，我和杨云梅受磐石市避雷器下岗职工的委托，向磐石市有关部门举报，原避雷器厂厂长王景云在该厂拆迁时勾结其他人员，将该厂价值几百万的厂房、设备、成品、半成品，就卖了十万元钱，使国有资产严重流失，侵犯了全厂230名职工的利益。磐石市有关部门不给立案，不进行调查。我们按信访条例规定逐级上访。陈萍另告:陈萍的儿子庞铁志被他人打死了，被告不予赔偿，造成陈萍家庭生活困难，经吉林市政法委联席会议决定，给予陈萍司法救助45万元，司法救助钱款打到磐石市政法委副书记王学杰手中，王学杰只给原告陈萍40万元，王学杰贪污5万元。多次举报磐石市有关部门，官官相护，不给原告陈萍这5万元钱。他们敢贪污司法救助款，按信访条例原告陈萍逐级上访。陈萍和杨云梅于2019年8月18日进京上访到国家信访局接待室，接待完了我们就返回磐石。磐石市以我们犯其他寻衅滋事行为，给我们处罚行政拘留7日，罚款300元（尚没执行该处罚）。我们对该处罚决定不服，向磐石市政府提出复议，磐石市政府于2020年1月21以合法、内容适当，作出了维持决定。原告对公安局的行政处罚和市政府的行政复议决定不服，特提起行政诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。公安局的行政处罚决定事实不清，证据不足，适用法律错误。其理由是:一、我们是按信访条例要求的逐级上访，没有违反信访条例的有关规定，公安局对原告陈萍打击报复，因原告陈萍过去举报过警察违法；二、所谓的寻衅滋事得具备（一)随意殴打他人；（二)追逐、拦截辱骂、恐吓他人；(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财务；（四)在公共场所起哄闹事。这四条我们都没有违法。公安局凭什么就以我们犯寻衅滋事，对我们进行行政处罚，属于适用法律错误。公安局举证的证据，没有一个证据能证明我们犯寻衅滋事行为,这属于事实不清，证据不足。公安局在举的所有证据，没有向我宣读，属于程序违法。原告系正常上访，是国家宪法给予我们公民的权利。故诉至法院要求判决撤销2020年1月21日磐政复决字（2019）11号磐石市人民政府行政复议决定书;撤销2019年9月4日磐公（东）行罚决字（2019）249号磐石市公安局行政处罚决定书。原告陈萍没有向本院提交证据。被告磐石市公安局辩称，2001年至2019年期间，原告因磐石市避雷器厂改制问题及其儿子庞铁志被伤害致死一案等问题到国家信访局及吉林市信访局信访三十余次，并多次在国家重大活动及“全国两会”等重要时间节点进京信访表达诉求。2019年2月14日磐石市公安局对原告进行训诫，原告仍于2019年8月18日进京信访，严重扰乱了国家正常的信访工作秩序。以上事实有原告的陈述和申辩、证人证言，书证材料等证据证实，上述证据足以认定原告人实施了寻衅滋事的行为。磐石市公安局对原告作出的行政处罚事实清楚、证据确实、充分，适用法律正确，量罚适当，程序合法，请求磐石市人民法院驳回原告的诉讼请求。被告磐石市公安局向本院提交了以下证据：第一组证据：1、受案登记表，证明受案的合法性；2、呈请行政处罚报告书；3、呈请传唤报告书，证明对原告依法进行传唤；4、传唤证，证明对原告依法进行传唤；5、2019年9月4日到案经过，证明对原告依法进行传唤；6、2019年9月4日，案件提起，证明磐石市公安局依法受案，开展调查；7、2019年9月4日，查处经过，证明磐石市公安局依法受案，开展调查；8、2019年9月4日，常住人口信息，证明原告身份，自然情况；9、原告的前科劣迹证明，证明原告没有从重处罚情节；10、2019年9月5日，告知笔录，证明公安机关对原告处罚前，告知享有陈述权和申辩权；11、2019年9月4日，送达回执，证明公安机关将处罚决定书送达原告；12、2019年9月4日，情况说明，证明原告未缴纳罚款；13、2019年9月4日，情况说明，证明信访登记记录等证据来源合法；14、（2018）吉0284民初673号民事判决书，证明2018年5月21日，吉林市中院作出终审判决，驳回了原告等人的上诉，原告已领取了企业因增产而应得的利益；15、（2018）吉02民终1119号民事判决书，证明原告的信访事项已经通过诉讼解决；16、2019年7月1日，关于陈萍信访事项的结案报告，证明原告的信访事项已经通过诉讼解决；17、2018年3月30日，吉林申诉审查结果通知书，证明原告的申诉理由不成立，不予支持。证明原告的信访事项已经通过法律途径解决；18、2014年7月28日，撤销案件决定书，证明公安机关对王景云职务侵占案已下达了撤销案件决定书，公安机关已将决定内容告知原告，并告知原告关于对王景云职务侵占的信访诉求不予受理，证明原告的信访事项已经通过法律途径解决；19、2014年7月28日，关于陈萍信访案件撤销案件告知单，证明公安机关对王景云职务侵占案已下达了撤销案件决定书，公安机关已将决定内容告知原告，并告知原告关于对王景云职务侵占的信访诉求不予受理，证明原告的信访事项已经通过法律途径解决；20、不受理信访事项告知书，证明公安机关对王景云职务侵占案已下达了撤销案件决定书，公安机关已将决定内容告知原告，并告知原告关于对王景云职务侵占的信访诉求不予受理，证明原告的信访事项已经通过法律途径解决；21、2019年9月4日，磐石市信访局出具的原告2001年以来进京信访记录，证明原告自2001年多次进京信访，2019年8月，在国家信访局登记4次；22、2015年12月15日，信访事项不予受理告知书，证明原告所反映的问题，信访不受理；23、2019年2月14日训诫书，证明公安机关因原告越级信访，对其进行训诫，要求原告依法维权；第二组证据：1、2019年9月4日，行政案件权利义务告知书；2、2019年9月4日，询问龚安娜笔录；3、2019年9月4日，行政案件权利义务告知书；4、2019年9月4日，询问卢占山笔录。上述证据证明，原告在北京上访，原告进京非法上访，构成了寻衅滋事的行为。第三组证据：1、2019年9月3日，行政案件权利义务告知书；2、2019年9月4日，第一次询问陈萍笔录；证明2019年8月18日，原告去北京国家最高检、公安部、中纪委、信访局信访。2019年9月3日，原告和朱世武、杨云梅、高志坚等去吉林省信访局信访，证明原告去北京后到最高人民检察院、公安部等单位越级上访，实施了扰乱单位秩序这一违法行为；3、2019年9月4日，第二次询问陈萍笔录，证明关于避雷器厂的事，磐石和吉林法院都有判决。庞铁志的事，2018年吉林省高检作出一个审查决定书，对这些，原告都不服，原告在“敏感节点”期间去北京上访是让领导重视，证明原告犯了寻衅滋事的罪；4、2019年9月4日，第三次询问陈萍笔录，证明原告认为上访是合法的，不存在违法行为；5、2019年2月14日，询问陈萍笔录，证明原告自述因庞铁志被伤害案、避雷器厂变卖案，连年去北京、长春信访；5、法律依据：依据治安管理处罚法第26条第一款第4项，第21条第3项。被告磐石市人民政府辩称，1、磐政复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》程序合法。陈萍于2019年11月1日向磐石市人民政府提交了行政复议申请书，市政府于11月6日依法受理了此案，并向陈萍送达了《受理通知书》，11月6日向磐石市公安局送达了行政复议答复通知书、举证风险告知书及行政复议申请书副本。磐石市公安局于11月12日对本案进行了答复，同时提供了相关证据。市政府依照法定程序对涉及的案件事实、程序、适用法律及提交的相关证据等相关案件资料进行了详细审查。12月31日市政府决定延期审理，并依法向双方送达了延期审理通知书。2020年1月21日作出了磐政复决字〔2019〕11号《行政复议决定》。1、案件办理程序符合法律规定；2、磐政复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分。2019年9月3日，磐石市公安局东宁派出所在工作中发现陈萍于2019年8月18日进京信访，涉嫌寻衅滋事。磐石市公安局受案后，调查认定2001年至2019年期间，磐石市居民陈萍因磐石市避雷器厂改制问题及其儿子庞铁志被伤害致死一案等问题到国家信访局及吉林省信访局信访三十余次，并多次在国家重大活动及“国家两会”等重要时间节点进京信访表达诉求。2019年2月14日，磐石市公安局对陈萍进行训诫，陈萍在对其进行训诫后仍于2019年8月18日进京信访。磐石市公安局主张陈萍的行为构成寻衅滋事，根据其提供的违法行为人供述和辩解、证人证言、书证等证据材料，可以证明其主张；3、磐政复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》适用法律、法规正确。磐石市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六第四项之规定，作出磐公（东）行罚决字〔2019〕249号《行政处罚决定书》，决定给予陈萍行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚，适用法律正确，处罚内容适当。磐石市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定予以维持，法律适用正确。综上，答辩人认为磐政复决字〔2019〕11号《行政复议决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求磐石市人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告磐石市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书一份；2、行政复议受理通知书、送达回证一份；3、行政复议答复通知书、举证风险告知书、送达回证一份；4、磐石市公安局行政复议答复书一份；5、延期审理通知书、送达回证二份；6、行政复议决定送达回证二份。上述证据证明，案件办理程序合法。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：就被告磐石市公安局提供的第二、三组证据，原告陈萍及被告磐石市人民政府均无异议，本院予以确认；就被告磐石市公安局提供的第一组证据，被告磐石市人民政府无异议，虽然原告陈萍提出异议，但上述证据能够证明案件事实，本院予以采信；就被告磐石市人民政府提供的第1-6号证据，被告磐石市公安局无异议，虽然原告陈萍出异议，但上述证据能够证明案件事实，本院予以确认。经审理查明，2019年9月3日,被告磐石市公安局东宁派出所在工作中发现陈萍于2019年8月18日进京信访，涉嫌寻衅滋事。被告磐石市公安局受案后,调查认定2001年至2019年期间，原告陈萍因磐石市避雷器厂改制问题及其儿子庞铁志被伤害致死一案等问题到国家信访局及吉林省信访局信访三十余次，并多次在国家重大活动及“国家两会”等重要时间节点进京信访表达诉求。2019年2月14日，磐石市公安局对陈萍进行训诫。2019年8月18日，陈萍进京信访，被告磐石市公安局认为陈萍的行为严重扰乱了国家正常的信访工作秩序，涉嫌寻衅滋事。2019年9月4日，被告磐石市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出磐公（东）行罚决字〔2019〕249号行政处罚决定，决定给予陈萍行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚。原告陈萍不服，于2019年11月1日向磐石市人民政府申请行政复议。磐石市人民政府于2020年1月21日作出了维持被申请人磐石市公安局作出的磐公(东)行罚决字[2019〕249号《行政处罚决定书》。原告陈萍不服，向磐石市人民法院提起行政诉讼，要求撤销磐石市公安局作出的磐公(东)刑罚决字(2019)249号行政处罚决定书；撤销磐石市人民政府作出的磐政复决字(2019)11号行政复议决定书。本院认为，被告磐石市公安局认定原告陈萍从2001年至2019年期间,因磐石市避雷器厂改制问题及其儿子庞铁志被伤害致死一案等问题到国家信访局及吉林省信访局信访三十余次,并多次在国家重大活动及“全国两会”等重要时间节点进京信访表达诉求。2019年2月14日，磐石市公安局对陈萍进行训诚,陈萍在对其进行训诚后仍于2019年8月18日进京信访，陈萍的行为严重扰乱了国家正常的信访工作秩序,涉嫌寻衅滋事。2019年9月4日，被告磐石市公安局作出了磐公（东）行罚决字〔2019〕249号行政处罚决定。被告磐石市公安局作出的磐公(东)行罚决字(2019)249号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法。被告磐石市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项及第二十一条第三项之规定，对原告陈萍的处罚适用法律并无不当，本院应予支持。被告磐石市人民政府作出的磐政复决字[2019〕11号《行政复议决定书》，认定事实正确，程序合法，本院予以支持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉法》第六十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七条、第八条、第九条之规定，判决如下：驳回原告陈萍的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告陈萍承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员  陈俊蛟二〇二〇年三月三十日书记员  李 雪