固阳县人民法院行政裁定书（2020）内0222行审1号申请执行人：固阳县自然资源局，统一社会信用代码1115022201155077X2。负责人：郭凤光。委托诉讼代理人：杨君。委托诉讼代理人：杜铭静。被执行人：鲁海金，男，1978年2月24日出生，住内蒙古自治区包头市固阳县。被执行人：连有田，男，1973年4月14日出生，住内蒙古自治区包头市固阳县。申请执行人固阳县自然资源局于2020年2月26日向本院申请强制执行固自然监罚字[2019]5号、固自然监罚字[2019]5-1号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人固阳县自然资源局要求对鲁海金、连有田强制执行：1.没收鲁海金违法所得26750元，并处罚款13375元，共计40125元；2.没收连有田违法所得26750元，并处罚款13375元，共计40125元。事实和理由：2019年5月14日，鲁海金、连有田未经批准在固阳县兴顺西镇河楞村委五分子村非法开采片石，其行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款之规定，鲁海金、连有田的行为属于违法行为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款规定，固阳县自然资源局作出行政处罚决定，并于2019年6月18日将《自然资源违法案件行政处罚决定书》固自然监罚字[2019]5号、固自然监罚字[2019]5-1号送达被处罚人，现法定期限已满，鲁海金、连有田既未向人民法院起诉，也未申请行政复议，又未履行处罚决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的规定，申请执行对鲁海金、连有田作出的固自然监罚字[2019]5号、固自然监罚字[2019]5-1号行政处罚决定书执行。被执行人鲁海金称，1.石头是通过兴顺西镇河楞村委五份子村长购买的，由队长和村民沟通，至于队长和村民怎么分钱并不清楚，约定4000元一堆将钱给了队长，给付了3000元，还差部分没给。2.当时和固阳县自然资源局的工作人员说明石头是购买的，但是固阳县自然资源局工作人员说购买和开采处罚是一样的，便写成开采了。3.石头一直在村里，村里也没有矿，是和村里买的挖好的石头并不是开采，这些石头是盖房的基础石，用于公路修路了。4.没有办过手续，也没有收到处罚决定，也多次去与固阳县自然资源局协商处理，不知道买石头能违法。被执行人连有田同鲁海金意见。本院查明，固阳县自然资源局于2019年5月14日作出固自然责停字[2019]5号、固自然责停字[2019]5-1号责令停止违法行为通知书，并于当日送达了鲁海金、连有田。2019年6月12日，固阳县自然资源局作出固自然罚告字[2019]5号行政处罚告知书、固自然听告字[2019]5号行政处罚听证告知书及固自然罚告字[2019]5-1号行政处罚告知书、固自然听告字[2019]5-1号行政处罚听证告知书，并于当日送达了鲁海金、连有田。2019年6月18日固阳县自然资源局作出固自然监罚字[2019]5号行政处罚决定书，内容为：鲁海金未经批准，于2019年5月14日在固阳县兴顺西镇河楞村委西小沟村开采片石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款的规定，决定处罚如下：1.责令当事人鲁海金立即停止开采行为；2.没收违法所得26750元，并处罚款13375元，共计40125元。限在收到本处罚决定书之日起六个月内自行履行行政处罚决定。如不服本处罚决定的，可以在收到本处罚决定之日起60日内向包头市自然资源局申请行政复议，或在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将申请人民法院强制执行。并于当日送达了鲁海金。2019年6月18日固阳县自然资源局作出固自然监罚字[2019]5-1号行政处罚决定书，内容为：连有田未经批准，于2019年5月14日在固阳县兴顺西镇河楞村委西小沟村开采片石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款的规定，决定处罚如下：1.责令当事人连有田立即停止开采行为；2.没收违法所得26750元，并处罚款13375元，共计40125元。限在收到本处罚决定书之日起六个月内自行履行行政处罚决定。如不服本处罚决定的，可以在收到本处罚决定之日起60日内向包头市自然资源局申请行政复议，或在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将申请人民法院强制执行。并于当日送达了鲁海金。嗣后，固阳县自然资源局于2019年12月18日作出固自然催告字[2019]5号、固自然催告字[2019]5-1号履行行政处罚决定催告书，并于当日送达了鲁海金、连有田。以上事实有固自然责停字[2019]5号、固自然责停字[2019]5-1号责令停止违法行为通知书，固自然罚告字[2019]5号、固自然罚告字[2019]5-1号行政处罚告知书，固自然听告字[2019]5号、固自然听告字[2019]5-1号行政处罚听证告知书，固自然监罚字[2019]5号、固自然监罚字[2019]5-1号行政处罚决定书，固自然催告字[2019]5号、固自然催告字[2019]5-1号履行行政处罚决定催告书及送达回证予以佐证。本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。”本案中，被执行人鲁海金、连有田辩称二人是向五份子村民购买的片石，并向法庭提交了“收条”，在固阳县自然资源局笔录中亦载明鲁海金、连有田开采出片石给五份子村民钱，而固阳县自然资源局未对鲁海金、连有田是否向五份子村民购买片石这一情况予以核实，属于认定事实不清，适用法律错误，其所作固自然监罚字[2019]5号、固自然监罚字[2019]5-1号行政处罚决定书明显缺乏事实根据。依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条的规定，裁定如下：对申请执行人固阳县自然资源局作出的固自然监罚字[2019]5号、固自然监罚字[2019]5-1号行政处罚决定书不准予执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向包头市中级人民法院申请复议，也可以直接向包头市中级人民法院申请复议。审判长 孙春芳审判员 史小波审判员 王 敏 二〇二〇年三月二十四日书记员 景秀珊附：相关法律条文《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。