上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终45号上诉人(原审原告)冯新维，男，1956年2月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。上诉人冯新维因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初905号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，本市曹路镇群乐村北冯家宅XXX号房屋(以下简称“系争房屋”)房地产权证上登记所有权人为冯新维，户籍人口为冯新维、陈七宝(冯新维前妻)、冯川(冯新维之子)、冯奕婷(冯川之女)。2017年1月3日，上海市人民政府作出沪府土[2017]1号《关于批准浦东新区2016年第123批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2017年2月22日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪[浦]征地告[2017]第009号《征收土地方案公告》。2017年11月7日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(现为上海市浦东新区规划和自然资源局，以下简称“浦东规划资源局”)发布沪[浦]征地房补告[2017]第013号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,180元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为3,000元/平方米，经浦东新区政府2018年3月27日批准，签约期限为2018年3月31日至4月29日。根据沪房地浦字(2002)第084371号《上海市房地产权证》，冯新维户房屋占地234.54平方米，房屋面积186.67平方米。经征收实施部门认定，有证建筑面积为188.67平方米，无证面积为242.10平方米。该户在册户籍人口4人，其中陈七宝因他处已享受动迁安置，不作为本处可申请建房人口，冯新维2016年8月13日与黄菲菲结婚，黄菲菲符合照顾认定为可申请建房人口的条件，另外，冯奕婷在征收时点为未成年人，可增加计算1人。故该户可申请建房人口为5人，皆为农村户籍，可申请建房总建筑面积为225平方米。2017年11月26日，上海国衡房地产估价有限公司以2017年11月7日为价值时点对冯新维户房屋进行了评估，经评估房屋有证面积中，房地产权证登记面积186.67平方米的评估单价为1,363元/平方米，另有2平方米分摊面积的评估单价为848元/平方米，有证面积的装修补偿评估为193,351元，附属物补偿评估为139,974元。2018年10月18日，征收实施部门向该户送达了房屋补偿分户报告单。2019年1月4日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因冯新维户未在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，征收实施部门于2019年3月6日向该户送达具体补偿方案，该方案明确冯新维户可得房屋货币补偿安置款634,127.21元，装修补偿款193,351元，附属设施补偿款139,974元。提供浦东新区航城三路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.77平方米，一室一厅，房屋安置价为174,851.60元；浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积85.39平方米，二室一厅，房屋安置价为243,361.50元；浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.26平方米，二室一厅，房屋安置价为214,491元。三套安置房屋建筑面积合计为217.42平方米，安置价合计为632,704.10元。根据《浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》，冯新维户另需增加购房款14,816.88元。房款总价为647,520.98元。房屋调换后，包含装修补偿款及附属设施补偿款在内，征收实施部门支付冯新维户319,931.23元。另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。同年3月6日，征收实施部门向该户留置送达协调会议通知。冯新维户在通知时间内未参加协调会。因该户未达成协议，征收实施部门于2019年3月20日向冯新维户留置送达了入户通知书、补偿款差额支票。经征收实施部门申请，浦东规划资源局于同年4月17日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第035号《责令交出土地决定书》，责令冯新维(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区曹路镇群乐村北冯家宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区航城三路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区航城七路XXX弄XXX号XXX室。冯新维不服，起诉要求判决撤销沪浦征地责令[2019]第035号责令交出土地决定。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规划资源局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因冯新维户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，浦东规划资源局依据征收实施部门的申请，在组织了各方协调未果且冯新维拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对冯新维(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，予以认可。浦东规划资源局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。关于冯新维认为浦东规划资源局所适用的补偿标准错误，缺乏事实根据和法律依据，不予认可。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯新维的诉讼请求。判决后，冯新维不服，上诉于本院。上诉人冯新维上诉称：上诉人与黄菲菲于2016年8月13日登记结婚，征收土地方案公告发布日期为2017年2月22日，且黄菲菲前次婚姻所生的两个子女张耀阳、张佑勇随黄菲菲与上诉人共同生活，与上诉人形成继父继子女关系。因此，张耀阳、张佑勇应与黄菲菲一样作为可申请建房人口予以补偿安置。上诉人的无证建筑建造在土地使用权范围内，属于超标准建房，非违章建筑，应按照评估价格进行安置补偿。上诉人户可建房面积为225平方米，安置房面积为217.42平方米，被上诉人未对上诉人户合理补偿安置。评估机构的产生程序违法，只有一家评估机构供被征收人选择，剥夺了被征收人的协商选择权。可申请建房人口的条件一直未予公布。被诉责令交出土地决定中的土地使用权基价和价格补贴标准系2012年制定，距本次征收已有近7年时间，明显有失公平。综上，上诉人并没有得到合理补偿安置，不属于无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地的情形。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，撤销被诉责令交出土地决定。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，以上事实由沪府土[2017]1号《关于批准浦东新区2016年第123批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》、沪[浦]征地告[2017]第009号《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图、房屋调查结果公示、房屋现状调查结果公示、房屋建筑面积认定情况公示、沪[浦]征地房补告[2017]第013号《征地房屋补偿方案公告》、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、《浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目集体土地征地房屋补偿安置基本操作口径》；估价机构报名通知、候选估价机构名单、征收房屋补偿确定估价机构结果表、征收房屋补偿投票确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告、评估机构营业执照、估价师资质证书；告知书及送达回证、上海市集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证；上海市房地产权证、户籍资料、建筑面积初步认定情况公示、房屋有证面积计算的说明、可申请建房认定基本情况表；房源调拨单、清单、照片、见证单、安置房不动产权证、登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明；征地补偿谈话笔录、征收工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案、送达回证、会议通知及送达回证、协调会签到、会议笔录、实施具体补偿记录、责令交地决定书及送达回证以及当事人的庭审陈述等证据予以证实，本院予以确认。本院认为，被上诉人浦东规划资源局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。上诉人户在签约期内未能与征收实施部门上海市浦东新区房屋征收事务中心达成房屋补偿协议，征收实施部门向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。被上诉人两次召开协调会，上诉人户未出席协调会，双方最终未达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，征收实施部门遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，房屋征收部门遂向被上诉人报请作出责令交出土地决定。被上诉人经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、无证建筑面积、房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、装修补偿款、附属物设施补偿款、安置房屋面积及安置价格等，均有相应事实证据证明。被上诉人所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。张耀阳、张佑勇户口不在系争房屋之内，也非被征地农村集体经济组织成员，上海市浦东新区曹路镇人民政府未将其计入可申请建房人口，并无不当。上诉人认为应将张耀阳、张佑勇计入可申请建房人口，但未提供相应依据，本院不予采信。《暂行规定》第十八条规定：“虽经建房批准，但有下列情形之一的，对超过本市农村村民住房建设标准的建筑面积，可给予房屋建安重置结合成新价补偿，但不给予土地使用权基价补偿和价格补贴：(一)在批准建房时，超过本市农村村民住房建设标准审批的；(二)在批准建房时，只批准房屋建筑占地面积，未明确房屋层数、建筑面积的。超标准建筑面积，由镇(乡)人民政府或街道办事处认定。”上诉人现主张其无证面积应按超标准面积予以补偿，但现有证据并不能证明上诉人户符合上述情形。关于评估机构的选定，因报名参与评估事务的公司只有一家，故不存在剥夺被征收人选择权的问题。土地使用权基价和价格补贴标准由上海市浦东新区人民政府制定，符合法律规定，从被征收房屋的补偿款和安置房屋的安置价款相比较来看，并无显失公平的情形。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人冯新维负担。本判决为终审判决。法官助理王全泽审判长  李金刚审判员  沈亦平审判员  姚倩芸二〇二〇年三月三十日书记员  王全泽附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……