黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0202行初15号原告赵洪刚，男，1970年12月24日出生，汉族，齐齐哈尔海旺物业管理有限责任公司物业经理，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人刘宏伟，齐齐哈尔市建华区文化法律服务所法律工作者。被告齐齐哈尔市龙沙区应急管理局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街432号。负责人岳凯，该局局长。出庭负责人岳凯，该局局长。委托代理人陶森，该局科员。委托代理人李众，黑龙**益律师事务所律师。第三人大庆恒天通信网络设备安装有限公司，住所地黑龙江省大庆市萨尔图区中成路力佳广场2-19。法定代表人马文江，该公司经理。委托代理人盛衍龙，黑龙江典通律师事务所律师。原告赵洪刚不服被告齐齐哈尔市龙沙区应急管理局（以下简称龙沙区应急管理局）行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭对该案进行了审理，于2019年6月27日作出（2019）黑0202行初19号行政判决，被告龙沙区应急管理局不服提出上诉。齐齐哈尔市中级人民法院于2019年10月28日作出（2019）黑02行终126号行政裁定，撤销本院（2019）黑0202行初19号行政判决，发回本院重新审理。本院于2020年1月10日受理后，依法重新组成合议庭对该案进行了审理，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。因第三人大庆恒天通信网络设备安装有限公司（以下简称恒天通信网络公司）与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其参加诉讼。原告赵洪刚及委托代理人刘宏伟、被告龙沙区应急管理局出庭负责人岳凯、委托代理人陶森、李众、第三人恒天通信网络公司的委托代理人盛衍龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙沙区应急管理局于2018年8月31日对原告赵洪刚作出（齐龙）安监罚［2018］0004号行政处罚决定，认定其在2018年6月14日三合家园排水管线维修及中国移动通讯井重建工程中，未对施工现场环境进行安全辩识，由于未采取有效安全措施，导致坑南侧坑壁土方坍塌，致一人死亡，对事故发生负有管理责任。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，给予其罚款3,000.00元的行政处罚。原告赵洪刚诉称，本人系海旺物业公司的物业经理。2018年6月14日上午，海旺物业公司冯总说恒天通信网络公司王经理要来修复管道，向公司借几个人，因为原告没干过这样的活，冯总要求原告听从王经理指挥。下午王经理带来了6个人，雇了钩机开始干活。钩机钩完后，原告一共下去3次，直至出事。原告无偿帮助第三人恒天通信网络公司干活，却对原告进行处罚，因此原告不服，并依法提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的（齐龙）安监罚［2018］0004号行政处罚决定。原告赵洪刚未向本院提交证据。被告龙沙区应急管理局辩称，2018年6月初，龙沙区三合家园业主反映家里下水有返水现象，负责物业管理的齐齐哈尔海旺物业管理有限责任公司（以下简称海旺物业公司）排查时发现，三合家园B区西门北侧移动通讯井旁地面有塌陷情况。6月11日11时30分左右，海旺物业公司法定代表人冯武雇来钩机对塌陷处进行挖掘，在距离地面深约3.9米处将漏点找到，发现是通讯井（井盖标注：中国移动）沉降将排水管线压坏，就停止了施工，随即与中国移动齐齐哈尔分公司联系修复排水管线事宜。6月14日下午三合家园排水管线维修及中国移动通讯井重建工程联合施工开始，负责为中国移动齐齐哈尔分公司建设工程施工的第三人单位的施工人员到达现场，雇佣钩机进行现场维修作业，15时46分将原通讯井吊出，然后进一步挖掘清淤，并采购了6米长的排水管，交由海旺物业公司现场人员进行更换，准备将排水管线接好后在原通讯井位置再砌一个通讯井。钩机挖掘清淤工作又进行了1个多小时，但现场始终未做有效安全防护。17时34分海旺物业公司赵洪刚和祁龙到坑底更换排水管线，18时39分左右该公司员工聂立国（物业吸污车司机）乘钩斗下到坑内帮忙接管，赵洪刚在坑内北侧接管，祁龙在中间把管，由于新管长了，聂立国在坑内南侧锯管。18时43分许因未做护坡防护导致南侧坑壁土方坍塌，将聂立国埋在土方下，被挖出后已无生命体征，经120医护人员确认死亡。本案事故发生的直接原因为三合家园排水管线维修及中国移动通讯井重建工程在施工中，因缺乏安全作业知识，现场管理不到位，未明确安全管理责任，在未做任何安全防护措施情况下，未采取有效的固壁措施，冒险下到坑底作业施工，是事故发生的直接原因。间接原因为三合家园排水管线维修及中国移动通讯井重建工程属于海旺物业公司工作人员和恒天通信网络公司联合施工，职责分工不清，没有考虑不安全因素，没有明确现场安全管理人员，没有进行必要的动土作业防护，双方在该起事故中均存在过错，是事故发生的间接原因。依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《黑龙江省安全生产条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关规定，对本案事故的直接责任者和间接责任者作出了相应处罚。原告认为本次施工的主体是第三人恒天通信网络公司，因此原告不应受到处罚。原告作为海旺物业公司的物业经理，其公司有义务对小区的外排管道进行修复，在修复过程中，虽有移动公司所属管道井的原因存在，并不排除原告履行其法定义务，且原告的单位无法提供与第三人对本次施工的书面合同及其他证据，证实其与本次事故无关。被告依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款的规定，对原告作出的（齐龙）安监罚（2018）0004号行政处罚决定符合法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告龙沙区应急管理局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1．（齐龙）安监罚（2018）0004号行政处罚决定书（单位），证明对原告进行行政处罚的内容和依据；第二组证据：1．（齐龙）安监管罚告（2018）0004号行政处罚告知书；2．（齐龙）安监管回（2018）0003号文书送达回执；3．（齐龙）安监管回（2018）0004号文书送达回执；4．（齐龙）安监罚（2018）0003号听证告知书；5．听证笔录，以上证据证明对原告进行行政处罚的程序符合法律规定；第三组证据：1．现场照片4张；2．对恒天通信网络公司衣汉春、王立斌的询问笔录；3．对海旺物业公司冯武、赵洪刚、祁龙的询问笔录，以上证据证明对原告进行行政处罚的事实清楚，证据充分；第四组证据：视听资料1份，证明原告单位员工作业时没有安全防护措施。法律依据：1．《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款；2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项。经庭审质证，原告赵洪刚对被告龙沙区应急管理局提交的第一组证据的真实性无异议，对证明内容有异议，认为处罚不当，原告单位并不是施工主体，这次维修维护行为主体是第三人恒天通信网络公司，在施工过程中王立斌私自将工人调往他处，请求原告予以帮忙，此事原告的单位并不知情；对第二组证据无异议；对第三组证据的真实性无异议，但对证明内容有异议，衣汉春、王立斌的证言证实施工主体是第三人恒天通信网络公司，王立斌是现场负责人，本次施工需要有施工资质的单位才可以施工，原告经营的公司没有施工资质，不负责施工，衣汉春笔录证明物业已经和王立斌沟通过，管道需要维修，对赵洪刚三份笔录有异议，原告并不知道移动公司具体派谁来，经理冯武告诉原告只负责小区内降水，当时第三人单位的经理王立斌要求原告帮忙，但并不是受原告单位的指派，祁龙从富区回来看到原告在坑里干活，祁龙帮助原告，降水司机聂立国也是帮忙，均不是受原告单位的指派；对第四组证据无异议，原告的单位不是施工主体，因此对本次施工安全没有防护义务。对法律依据的适用有异议，应对施工单位进行处罚，原告不应受到处罚。经庭审质证，第三人恒天通信网络公司对被告龙沙区应急管理局提交的所有证据、依据均无异议。第三人恒天通信网络公司述称，被告龙沙区应急管理局对本案原告作出的行政处罚决定事实清楚，程序正当，不存在撤销的任何事由。第三人恒天通信网络公司未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的所有证据具有真实性、合法性和与本案的关联性，能够证明案件事实，本院予以确认并采纳。经审理查明，原告赵洪刚系海旺物业公司的职工，职务为维修部经理。2018年6月11日，因齐齐哈尔市龙沙区三合家园小区出现下水道返水、地面塌陷的现象，海旺物业公司雇来钩机对塌陷处进行挖掘，在距离地面深约3.9米处将漏点找到，发现是中国移动光纤井沉降将排水管线压坏。海旺物业公司与中国移动齐齐哈尔分公司联系修复排水管线事宜，6月14日下午，移动公司找来原施工单位第三人恒天通信网络公司进行维修。恒天通信网络公司施工人员王立斌等人到达现场后，雇用钩机将光纤井周围的土挖开，清理后将光纤井吊出，然后继续挖掘清淤，并采购了排水管准备更换。海旺物业公司指派原告赵洪刚到现场帮忙更换排水管，安排聂立国（物业吸污车司机）负责降水（从污水井中抽水）。赵洪刚和祁龙到现场后下到坑内帮忙接管，聂立国随后也乘钩斗下到坑内帮忙。18时43分许，由于未做护坡防护，南侧坑壁土方坍塌，将聂立国埋在土方下，被挖出后已无生命体征，经120医护人员确认死亡。被告龙沙区应急管理局将此次事故性质定义为一般性生产安全责任事故，认定原告对此次事故负有管理责任，被告遂依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，于2018年8月31日对原告作出的（齐龙）安监罚（2018）0004号行政处罚决定。原告对此不服，故请求依法撤销被告作出的行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条的规定，县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。被告龙沙区应急管理局作为原龙沙区安全生产监督管理局职权职责的继受者，是本案适格被告。本案争议的焦点是：海旺物业公司是否应作为涉案施工主体承担生产安全事故责任。被告龙沙区应急管理局于事故发生后，对衣汉春、王立斌、冯武、赵洪刚、祁龙所作的询问笔录，以上诸份询问笔录能够相互印证，即原告赵洪刚、祁龙作为海旺物业公司的职工，受海旺物业公司法定代表人冯武的指派，参与了“6.14三合家园排水管线维修及中国移动通讯井重建工程”的施工，因此海旺物业公司对施工过程的安全及可能存在的安全隐患，负有管理、防护、及时整改的职责，但海旺物业公司并未尽到上述职责，而第三人恒天通信网络公司在施工中亦未尽责，从而造成了一人死亡的一般事故，故海旺物业公司对此次事故负有责任，原告赵洪刚作为此次施工参与者亦负有安全管理责任。原告以海旺物业公司不具备施工资质，并对本人在行政程序中所作的询问笔录确认的事实予以否认，用以排除自身的应负的生产安全事故责任，其起诉理由不能成立，本院不予采纳。至于被告龙沙区应急管理局在事故调查报告中表述“三合家园排水管线维修及中国移动通讯井重建工程属于海旺物业工作人员和大庆恒天施工人员联合施工”，不影响被告龙沙区应急管理局在生产安全事故调查程序中，已认定海旺物业公司进行了施工这一事实。被告依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，对原告赵洪刚作出罚款3,000.00元的行政处罚决定，其认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵洪刚的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告赵洪刚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  齐立新审判员  陈 冶审判员  文 华二〇二〇年三月二十七日书记员  李雪媚