广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行终239号上诉人（原审原告）：广州市兰花物业管理有限公司，住所地：广州市海珠区**************，统一社会信用代码914***********071M。法定代表人：陈忠联，董事长。被上诉人（原审被告）：广州市海珠区住房和建设局。住所地：广州市海珠区********。负责人：陈伟锋，局长。委托代理人：张祖兵、王寒枫，均系该局工作人员。上诉人广州市兰花物业管理有限公司（以下简称兰花物业管理公司）因诉被上诉人广州市海珠区住房和建设局（以下简称海珠住房建设局）行政处罚纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3131号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年6月20日，海珠住房建设局向兰花物业管理公司作出穗海建物资〔2019〕1号《责令改正违法行为通知书》，主要内容记载如下：“经查，在英豪花园业主大会已决定选聘新的物业服务企业，且广州市海珠区****业主委员会（以下简称“业委会”）与新物业服务企业签订的物业服务合同生效后，你司经业委会函告仍未按规定进行移交并退出英豪花园物业管理区域，涉嫌违反了《广东省物业管理条例》第六十三条第一款第（一）项的规定……依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，现责令你司：在2019年7月5日前改正违法行为，改正内容和要求如下：按照《条例》第五十一条和《广州市物业管理暂行办法》第八十条的规定退出英豪花园小区物业管理区域，并做好物业管理资料和财物的移交工作等。”兰花物业管理公司对穗海建物字〔2019〕1号《责令改正违法行为通知书》不服，向原审法院提起行政诉讼。诉讼中，海珠住房建设局出具海建局函〔2019〕659号《海珠区住房和建设局关于穗海建物字〔2019〕1号责令改正违法行为通知书相关情况的函》，认为：穗海建物字〔2019〕1号《责令改正违法行为通知书》为行政处罚的过程性文书，责令当事人改正违法行为属于该局行政处罚流程之一。另查明，海珠住房建设局于2019年7月17日就兰花物业管理公司未按规定进行移交并退出英豪花园物业管理区域的行为作出了穗海建物字〔2019〕1号《行政处罚预先告知书》及穗海建物字〔2019〕1号《行政处罚听证告知书》，并于2019年9月30日对兰花物业管理公司作出穗海建物字〔2019〕1号《行政处罚决定书》，以兰花物业管理公司未按规定进行移交并退出英豪花园物业管理区域为由，根据《广东省物业管理条例》第六十三条第一款第（一）项的规定，决定对兰花物业管理公司处以罚款人民币壹拾伍万元的行政处罚。兰花物业管理公司对穗海建物字〔2019〕1号《行政处罚决定书》不服，向原审法院提起另案诉讼，原审法院以（2019）粤7101行初5235号案立案受理。原审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”本案中，海珠住房建设局对兰花物业管理公司作出穗海建物字〔2019〕1号《责令改正违法行为通知书》要求兰花物业管理公司限期整改，并在其后向兰花物业管理公司作出穗海建物字〔2019〕1号《行政处罚决定书》对兰花物业管理公司进行处罚。穗海建物字〔2019〕1号《责令改正违法行为通知书》是海珠住房建设局作出穗海建物字[2019]1号行政处罚的程序性行为，该通知书对兰花物业管理公司权利义务产生的影响归结于穗海建物字〔2019〕1号行政处罚，兰花物业管理公司对此过程性行为提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围，兰花物业管理公司的起诉应予驳回，原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款的规定，裁定驳回广州市兰花物业管理有限公司的起诉。案件受理费50元，予以退回。上诉人兰花物业管理公司不服原审裁定，向本院提起上诉称：被上诉人作出的《责令改正违法行为通知书》已对上诉人产生实际不利影响，属于行政诉讼受理范围。被上诉人作出的《责令改正违法行为通知书》一经作出便为上诉人设定了撤出英豪花园小区的义务，若上诉人不执行该《责令改正违法行为通知书》，就会受到行政处罚的后果。因此，被上诉人作出的《责令改正违法行为通知书》是行政执法过程中的一种独立的具体行政行为，其本质是一种行政命令。上诉人并未实施违法行为，被上诉人作出《责令改正违法行为通知书》强制要求上诉人撤出英豪花园的行为，已导致上诉人的合法权益遭受实质性侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依据本法向人民法院提起诉讼。”据此，被上诉人作出的《责令改正违法行为通知书》应当属于行政诉讼受理范围。一审法院认为被上诉人作出《责令改正违法行为通知书》属于过程性行为明显错误，依法应当予以纠正。为维护上诉人合法权益，现上诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第二款：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更：……”的规定提起上诉，请求二审法院依法撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。被上诉人海珠住房建设局二审答辩称：一、海珠住房建设局作出的《责令改正违法行为通知书》（穗海建物字〔2019〕1号）事实清楚、依据充分。鉴此，选择不同意续聘兰花物业管理公司的业主的专有部分建筑面积占建筑物总面积过半数，且该部分业主人数占总人数过半数。2018年8月2日，业委会发出《英豪花园第二次业主大会最终决议公告》明确：“不同意续聘广州市兰花物业管理有限公司。”2018年12月1日至2019年1月26日，业委会组织召开小区第三次业主大会，表决“勾选一家成为海珠区英豪花园的物业服务公司，并授权业委会与该投票选出的中标单位商议并签订新物业服务合同”的议题。表决结果显示，选择上海永升物业管理有限公司的业主的专有部分建筑面积占建筑物总面积过半数，且该部分业主人数占总人数过半数。2019年2月27日，业委会发出《关于英豪花园第三次业主大会决议的公告》明确：“英豪花园选聘上海永升物业管理有限公司为小区物业服务公司，同时业主大会授权业委会与该公司商议并签订新物业服务合同。”据了解，业委会已与永升物业公司授权的上海永升物业管理有限公司广州分公司签订了《英豪花园物业服务合同》，合同期限为2019年5月1日至2022年4月30日。2019年3月28日，业委会向兰花物业管理公司发出《撤场通知函》（英业委〔2019〕16号），要求通知兰花物业管理公司于2019年4月27日前按《交接所需文件》做好移交项目，并于2019年4月30日下午18时全面撤离小区。2019年5月6日下午，海珠住房建设局向兰花物业管理公司发出《海珠区住房和建设局关于做好英豪花园物业管理权移交工作的告知书》，要求兰花物业管理公司应遵循业主大会表决结果，并根据规定向业委会移交相关资料和财物，配合新的物业服务企业做好交接准备，同时在退出前按照前期物业合同约定为小区业主提供物业管理服务。2019年5月7日下午，海珠住房建设局组织瑞宝街道办事处、英豪社区居委会、派出所、兰花物业管理公司、永升物业公司、业委会等单位就英豪花园物业管理权交接问题召开协调会。协调会上，海珠住房建设局再次对兰花物业管理公司进行政策法规指引，并要求其依法开展英豪花园物业管理权移交工作。《广东省物业管理条例》第五十条第三款规定：“……业主大会决定选聘新的物业服务企业的，原物业服务企业应当在物业服务合同终止之日起十五日内退出物业管理区域……”第六十三条第一款第（一）项规定：“物业服务企业有下列情形之一的，由县级以上人民政府房地产行政主管部门按照以下规定予以处罚：（一）业主大会决定选聘薪钠物业服务企业后，原物业服务企业不按规定退出物业管理区域的，责令限期退出；逾期拒不退出的，处五万以上十五万以下的罚款，并由颁发其资质证书的房地产行政主管部门吊销其资质证书……”《广州市物业管理暂行办法》第七十八条第二、三款规定：“业主、业主大会依法选聘新的物业服务企业的，原物业服务企业应当在新物业服务合同生效前10日内与业主、业主大会办理移交手续并及时退出物业管理区域；新聘物业服务企业应当在原物业服务企业退出物业管理区域后，与业主、业主大会办理交接手续并进驻物业管理区域。原物业服务企业未在物业服务合同终止之日起15日内退出物业管理区域的，业主、业主委员会、新聘物业服务企业可以通过区分局或者司法途径要求原物业服务企业退出物业管理区域，办理交接手续。”鉴于兰花物业管理公司未按上述规定在物业服务合同终止之日起15日内（即2019年5月16日前）撤出英豪花园小区并进行物业管理权移交，海珠住房建设局依法予以行政处罚立案。2019年6月20日，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，海珠住房建设局对兰花物业管理公司的违法行为出具了《责令改正违法行为通知书》（穗海建物字〔2019〕1号），责令兰花物业管理公司于2019年7月5日前改正违法行为。因此，海珠住房建设局出具《责令改正违法行为通知书》（穗海建物字〔2019〕1号）事实清楚，符合相关法律法规规定。二、海珠区人民法院已对英豪花园第二次业主大会不同意续聘兰花物业管理公司等决议作出判决，广州市中级人民法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。综上所述，海珠住房建设局作出的《责令改正违法行为通知书》（穗海建物字〔2019〕1号）符合行政处罚的程序及相关法律规定，请求贵院依法驳回兰花物业管理公司的全部诉讼请求。经审理查明，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第十二条第一款规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”本案中，被上诉人海珠住房建设局以上诉人兰花物业管理公司经涉案小区业委会函告仍未按规定进行移交并退出涉案物业管理区域，认定该行为违反了《广东省物业管理条例》第六十三条第一款第（一）项的规定，责令其在指定日期前按照《广东省物业管理条例》第五十一条和《广州市物业管理暂行办法》第八十条的规定退出英豪花园小区物业管理区域，并做好物业管理资料和财物的移交工作等。上述通知明确告知上诉人兰花物业管理公司违法事实并责令其自行改正。即涉案责令改正通知对行政相对人产生拘束力和执行力，行政机关通过该通知向行政相对人兰花物业管理公司科以自行履行、纠正违法行为的义务。而且，根据《广东省物业管理条例》第六十三条第一款第（一）项规定的文义解释，行政机关实施行政处罚与责令当事人改正或者限期改正违法行为属于并列关系，本案中责令改正并非行政处罚程序中的过程性、阶段性行为，而是直接对当事人发生法律效力的结果行为。故涉案责令改正通知对上诉人兰花物业管理公司合法权益产生实际影响，应属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政案件受理范围，原审法院裁定驳回其起诉的处理与上述法律法规规定不符，本院予以纠正。上诉人兰花物业管理公司的上诉理据充足，应予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3131号行政裁定；二、本案指令广州铁路运输法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  张 戈审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇二〇年三月三十一日法官助理  陈嘉祥书 记 员  黄骏敏