广东省鹤山市人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0784行初2号原告：江门市江海区礼乐街道新民村民委员会，住所地：广东省江门市江海区礼乐新民一路88号。统一社会信用代码：54440704C037801775。法定代表人：梁恩铨，系该委员会主任。委托代理人：陈伟俊，系北京市盈科（广州）律师事务所律师。原告：江门市江海区礼乐街道办事处新民股份合作经济联合社，住所地：广东省江门市江海区礼乐新民一路88号。统一社会信用代码：N2440704MF1943224M。法定代表人：梁恩铨，系该社社长。委托代理人：陈伟俊，系北京市盈科（广州）律师事务所律师。被告：江门市江海区人民政府礼乐街道办事处。住所地：广东省江门市江海区礼乐长兴街122号。统一社会信用代码：11440704007071717C。负责人：邓群标，系该街道办主任。出庭负责人：周柏桃，系该街道办党工委委员。委托代理人：李艳红，系广东邦能律师事务所律师。第三人：区颖华，女，汉族，1991年5月19日出生，住广东省江门市江海区礼乐街道办事处新民五冲里3号，公民身份号码：440702199105191522。委托代理人：欧阳丰茂，系广东定海针（江门）律师事务所律师。原告江门市江海区礼乐街道新民村民委员会（以下简称“新民村委会”）、江门市江海区礼乐街道办事处新民股份合作经济联合社（以下简称“新民经联社”）诉被告江门市江海区人民政府礼乐街道办事处（以下简称“礼乐街道办”）、第三人区颖华镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。新民村委会、新民经联社的共同委托代理人陈伟俊、礼乐街道办的负责人周柏桃党工委委员及其委托代理人李艳红、第三人区颖华及其委托代理人欧阳丰茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月24日，礼乐街道办作出江海礼行决字（2019）第001号《行政处理决定书》，决定如下：确认区颖华具有新民经联社的成员资格。并分别于2019年6月17日、2019年6月28日将案涉决定书送达区颖华、新民村委会及新民经联社。新民村委会、新民经联社共同诉称：两原告与第三人发生经济组织成员资格争议，第三人于2018年5月17日向被申请人寄出《土地确权申请书》，要求被告责令两原告予以其土地确权登记。被告于2019年5月24日作出江海礼行决字（2019）第001号《行政处理决定书》，确认第三人具有新民经联社集体经济组织的成员资格。两原告认为被告的上述决定缺乏事实上和法律上的依据，应予撤销，具体理由如下：一、被告无权确认第三人具有新民经联社集体经济组织的成员资格。股份身份确认、股份分配等问题依然属于村民自治范围内的事项，应通过集体经济组织按照法定程序内部解决。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条、第十五条第三款的规定，据此，第三人申请确定其集体经济组织成员及其权利的事项属于农村集体经济组织章程所规定的事项，依法属于村民自治范围内的事项。“法无授权即禁止”，法律法规并无授权作为监督机关的被告对社员资格直接作出确认权力，故被告无权确认第三人的成员资格，关于第三人是否应当确认为新民经联社的股民成员，应由新民经联社或者理事会审查后交由成员大会表决确定其成员资格。二、第三人婚后应在6个月内迁出户口，但其逾期未迁出，违反村集体相关村规民约，其不再具备拥有股份分红的村民资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、三款，《广东省实施办法》第二十四条的规定，由此可见，公民只有成为该农村集体经济组织的成员，拥有其成员资格，才享有农村集体经济组织股权分配等权利及享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，而拥有成员资格的前提条件之一，是户口必须保留在农村集体经济组织所在地。只要公民存在户口迁出、迁入的事实，其成员资格，需按照组织章程规定，经经联社或者理事会审查和成员大会表决确定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，村集体有权结合本村实际情况，制定本村的村规民约。《礼乐街道新民村民委员会村规民约》及《关于加强户口（户籍）管理的补充条例》是经通过合法的表决程序讨论通过，合法有效。《礼乐街道新民村民委员会村规民约》第九条3.“符合婚姻法规定年限出嫁外地的女青年，由登记之日起，在6个月内要迁出户口，有意不办理迁出手续者，过期无权享受本村的福利事业和权利，而且要承担集体和上级规定的统筹义务。”《关于加强户口（户籍）管理的补充条例》第九条规定“户口在本村，属出嫁外地的妇女，自登记日起6个月需迁户随夫生活，6个月以后不能享受本村的福利事业。”。本案现有证据显示，第三人于2016年12月1日与台湾同胞蔡凯同登记结婚，按照《礼乐街道新民村民委员会村规民约》及《关于加强户口（户籍）管理的补充条例》，第三人属出嫁外地的妇女，应当在结婚登记之日起6个月内迁户随夫生活，但其并未按照规定办理迁出手续，按照上述村规及条例，第三人逾期未办理户口迁出，其无权再享受本村的福利事业和权利，即其不再具备拥有股份分红的村民资格。三、第三人户口虽一直留在本村，但并未履行集体经济组织章程义务，也不符合法律规定的可以享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益的条件。《广东省实施办法》第二十四条规定，第三人婚后户口仍在新民村，但由于其在结婚后已搬离外地居住，已无法实际履行法律、法规和集体经济组织管理章程所规定的义务，其也不符合上述法律规定的可以享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益的条件。据此，第三人不具备新民经联社的组织成员资格。综上所述，两原告认为第三人不是新民经联社成员，婚后也没有履行过成员义务，两原告因其不符合土地承包经营权的确认身份资格，不为其办理确认手续并无不妥。被告作出的案涉《行政处理决定书》于法无据，事实认定不清，证据不充分，适用法律、法规有误，为了维护两原告正当的合法权益，两原告依法向法院提起诉讼，请求法院依法判令：1.依法撤销被申请人于2019年5月24日作出的江海礼行决字（2019）第001号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。新民村委会、新民经联社在举证期限内向本院提交如下证据材料：1、《统一社会信用代码证书》复印件一份；2、《统一社会信用代码证书》复印件一份；3、《身份证》复印件一份；4、《调查笔录》复印件一份；5、《礼乐街道办新民经联社农村土地承包经营权确权方案》、新民村民代表、村干部会议表决《新民股份合作经联社农村土地承包经营权确权方案》复印件各一份；6、《礼乐街道新民村民委员会村民自治章程》复印件一份；7、《礼乐街道新民村民委员会村规民约》复印件一份；8、《礼乐街道新民村民委员会工作职责》复印件一份；9、《关于加强户口（户籍）管理的补充条例》复印件一份；10、《礼乐街道新民村民委员会认可和计划生育自治章程》复印件一份；11、《江海区礼乐街道新民股份公司章程》复印件一份；12、新民村第七届村民代表第一次会议关于《新民村村民自治章程》修订的表决、新民村第七届村民代表第一次会议关于《新民股份公司章程》修订的表决、会议纪要复印件各一份；13、江海礼行决字（2019）第001号《江门市江海区人民政府礼乐街道办事处行政处理决定书》复印件一份；14、（2018）粤0784行初3号广东省鹤山市人民法院行政判决书一份；15、（2018）粤07行终40号广东省江门市中级人民法院行政判决书复印件一份。以上证据拟共同证明新民村委会及新民经联社的诉讼请求，具有事实和法律依据。礼乐街道办辩称：一、礼乐街道办依法应对辖区内村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护，具有对区颖华的申请事项作出处理的法定职权和职责，执法主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产、村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用《广东省农村集体经济组织管理规定》等规定，本案中区颖华户口一直保留在礼乐新民村，其以新民村委会、新民经联社侵犯其合法权利为由向礼乐街道办提交申请书，礼乐街道办在本案中执行主体适格。二、礼乐街道办依法对涉案行政申请相关的事实予以调查、核实，查明区颖华出生于新民村且户口从未迁出，未有证据证明其违反或没有履行相关法律法规规定的义务，依法出具的行政处理决定书查明认定事实清楚、程序合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十二条、第三十三条，《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条等规定可知，村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿使用等内容的，应当坚持男女平等原则。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地并履行集体经济组织章程义务的，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。同时，原人民公社、生产大队、生产队的成员以及实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体组织的成员。本案中，礼乐街道办在收到区颖华的申请后，经过对区颖华、新民村委会等进行调查核实，区颖华出生于新民村，户口一直保留在新民村没有迁出，以户为单位领有责任田，未有证据证明区颖华违反或未履行相关法律法规规定的义务，其符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的条件，可认定区颖华符合新民经联社的集体经济组织成员资格。礼乐街道办收到区颖华提交的涉案申请后，经过调查取证，作出涉案行政处理决定并送达各方当事人，行政处理程序未违反法律规定。三、虽然农村集体经济组织对自治范围内的事项有独立的权力，但涉及到村民重大权益的自治事项，村民会议或村民代表会议的决定，必须建立在法律框架范围内，不得与宪法法律法规和国家政策相抵触。新民村委会、新民经联社提出的《礼乐街道新民村民委员会村规民约》、《关于加强户口（户籍）管理的补充条例》关于“出嫁女”应限期迁出户口、无权享受本村的福利事业和权力等规定，与《中华人民共和国妇女权益保护法》等相关法律法规相抵触，剥夺了区颖华依法应当享有的与本农村集体经济组织其他成员的平等合法权益，礼乐街道办作出的涉案《行政处理决定书》对此予以责令改正，符合法律规定。综上所述，礼乐街道办在依法对涉案行政申请相关的事实予以调查核实的基础上，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国妇女权益保护法》等相关法律法规和事实依据，作出的江海礼行决字（2019）第001号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回两原告的诉讼请求，维持前述行政处理决定书。礼乐街道办在法定的举证期限内向本院提交如下证据材料：1、《统一社会信用代码证书》一份；2、区颖华身份证、《土地确权申请书》、《关于尽快回复土地确权申请的请示》、挂号信邮件回执、户口簿复印件各一份；3、调查笔录、工作证、礼乐街道办新民经联社农村土地承包经营权确权方案及表决材料、礼乐街道新民村委会村民自治章程、村规民约、工作职责、关于加强户口（户籍）管理的补充条例、人口和计划生育自治章程、江海区礼乐街道新民股份公司章程、表决材料复印件各一份；4、关于督促新民村委会、经联社处理区颖华申请给予其土地确权登记事宜的通知、送达回证复印件各一份；5、（2018）粤0784行初3号广东省鹤山市人民法院《行政判决书》、（2018）粤07行终40号广东省江门市中级人民法院《行政判决书》复印件各一份；6、江海礼行决字（2019）第001号《行政处理决定书》、送达回证复印件各一份。以上证据均为复印件，拟共同证明礼乐街道办作出的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。区颖华辩称，本案被告所作出的行政行为在其职权范围内，其作出的行政行为合法，原告的起诉没有事实和法律依据，应该驳回其诉讼请求，具体理由如下：1、本案被告作出具体行政行为的职权已经有生效判决予以确认，证实其所作出的行政行为在其职权范围内；2、被告所作出的本案相关的行政行为符合法律规定，并无任何违法，原告未能指出其违法的任何法律规定，故原告的起诉在单方面没有任何的法律依据；3、原告所主张提出的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款是关于户口迁入迁出集体经济组织所在地的公民的相关规定，本案第三人并非属于该种情形，第三人自出生以来户口一直维持在原告所辖的五冲里3号，从未变更，不存在迁入迁出的情形，所以不适用该条款的规定，第三人的集体经济组织成员资格也不应按该条款规定执行，其资格权益不应由集体表决来取消，原告所主张的集体表决取消原具备成员资格的这种规则实际上是多数人的划分，并非真正的民主；4、原告所主张的要求第三人在婚后六月内迁出户口是与法律相悖的，原告的自治权利并不包含户籍管理权利，该项权利由公安户籍管理部门实施，而集体经济组织自治章程或村规民约对该事项进行规定是对法律职权的越权，也是对其辖区内公民的侵犯，对于上述原告侵犯第三人权利的行为，本案被告有权进行纠正并维护第三人的权利，最后原告没有任何的证据证明第三人违反了集体经济组织的章程义务，原告要证明第三人违反了章程义务，首先前提条件是章程的相关内容是合法的，章程规定的义务违反了法律规定，不能要求任何人履行该项义务，综上所述，原告的起诉没有任何的事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。区颖华在法定的举证期限内向本院提交如下证据材料：户口簿复印件一份，拟证明第三人的户口并不存在迁入迁出的情形，一直是在集体经济组织所在地范围。经审理查明：区颖华自出生起就落户礼乐街道办新民村五冲里3号，户口从未迁出。区颖华与台湾同胞蔡凯同于2016年12月1日登记结婚，后新民村委员会按照村股份公司章程规定于2018年4月在进行农村土地承包经营权证确权时单方面取消了区颖华的确权资格，区颖华认为新民村委会的做法侵害了其合法权益，故于2018年5月17日以挂号信形式向礼乐街道办寄出《土地确权申请书》一份。针对区颖华申请的事项，礼乐街道办经向新民村委会调查了解相关情况后，于2018年9月3日向新民村委会及新民经联社作出《关于督促新民村委会、经联社处理针对区颖华申请要求对其土地确权事宜的通知》，告知新民村委会及经联社其因区颖华于2016年12月1日与台湾同胞蔡凯同结婚嫁出，而认定区颖华不符合土地承包经营权的确权身份资格故不为其办理确权手续的行为，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规，并责令新民村委会及经联社依法召开村民会议并严格按照法律规定对区颖华是否享有集体经济组织成员资格、土地承包经营权确权身份资格等权益予以重新审议，并予以纠正，以切实保障外嫁女的相关权益。区颖华认为礼乐街道办出具上述通知并未完全履行法定职责，故依法向鹤山市人民法院提起行政诉讼，诉请要求礼乐街道办履行法定职责，依法对其提出的责令新民村委会确认其集体经济组织成员资格的申请作出处理意见。经审理，鹤山市人民法院于2018年12月21日出具（2018）粤0784行初3号《行政判决书》，判决礼乐街道办应于本判决生效后六十日内对原告区颖华提出的确认其集体经济组织成员资格的申请作出具体行政行为。礼乐街道办对上述《行政判决书》不服，依法向江门市中级人民法院提起上诉，经审理，江门市中级人民法院于2019年3月18日出具（2019）粤07行终40号《行政判决书》，判决：驳回上诉，维持原判。后礼乐街道办于2019年5月24日出具江海礼行决字（2019）第001号《行政处理决定书》，认为区颖华出生于新民村，以家庭为单位领有责任田，户口一直保留在新民村，遂根据《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条等规定，决定如下：确认区颖华具有礼乐街道办新民经联社集体经济组织的成员资格，并告知双方当事人对案涉《行政处理决定书》如有不服，可在收到决定书之日起六十日内向上一级政府申请行政复议或在六个月内向鹤山市人民法院提起行政诉讼。现新民村委会及新民经联社对案涉《行政处理决定书》不服，依法提起本案行政诉讼，请求依法撤销案涉《行政处理决定书》。本院认为，本案为镇政府(街道办)其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，本案中区颖华户口在新民村委会处，礼乐街道办依法具有职权对其辖区范围内区颖华申请的关于确认农村集体经济组织成员资格事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：礼乐街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”由前述规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或者集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，区颖华父亲区校志为新民村委会、新民经联社集体经济组织成员，享受成员福利和待遇。区颖华自出生后起随父入户，其户籍所在地属于农村集体经济组织新民村委会、新民经联社所在地。区颖华于2016年12月与台湾同胞结婚，婚后户口保留在前述户籍所在地，没有迁出，故区颖华符合“户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。同时，据调查，区颖华并未违反计划生育政策，且两原告并未提供任何证据证明区颖华存在未履行法律法规和组织章程规定义务的情况。由前述规定可知,“户口保留在农村集体经济组织所在地”以及“履行法律法规和组织章程规定义务”属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定的农村集体经济组织成员资格最基本的两项法定要件，礼乐街道办经过一系列调查取证，根据前述事实依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出“确认区颖华具有礼乐街道办新民经联社集体经济组织的成员资格”的涉案《行政处理决定书》，并于法定期限内送达各方当事人，另告知如对该决定不服的法定救济途径，涉案《行政处理决定书》实体处理结果并无不当。新民村委会、新民经联社主张区颖华是“出嫁女”，根据村规民约应于结婚登记之日起6个月内迁出户口，过期不予迁出的无权享受本村福利事业和权利，因此应取消区颖华的农村集体经济组织成员资格。但根据前述法律法规，涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得违反法律法规等规定的男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，故新民村委会、新民经联社以区颖华是“出嫁女”为由，单方面取消区颖华的农村集体经济组织成员资格显然违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》等前述规定，侵犯了区颖华享有的与本农村集体经济组织其他成员的平等合法权益，礼乐街道办依照前述法定职责作出涉案《行政处理决定书》对此予以纠正，符合相关法律规定。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告江门市江海区礼乐街道新民村民委员会、江门市江海区礼乐街道办事处新民股份合作经济联合社的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元（已由原告江门市江海区礼乐街道新民村民委员会、江门市江海区礼乐街道办事处新民股份合作经济联合社预交），由原告江门市江海区礼乐街道新民村民委员会、江门市江海区礼乐街道办事处新民股份合作经济联合社共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  源冠泉审 判 员  何建通人民陪审员  冯惠芳二〇二〇年三月十六日法官 助理  王嘉励书 记 员  黄嘉欣