广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终339号上诉人（原审原告）:广州三扬电子有限公司，住所地广东省广州市南沙区***********。法定代表人：施声扬，该公司总经理。委托代理人：郭玉霞，广东中穗律师事务所律师。委托代理人：周可爱，广东中穗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，该中心主任。原审第三人：李洁珍，女，汉族，1967年5月14日出生，住广西藤县*************，公民身份号码452************327。上诉人广州三扬电子有限公司（以下简称三扬电子公司）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）及原审第三人李洁珍住房公积金行政处理一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5005号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明:2018年12月28日，第三人向公积金中心递交投诉信，请求公积金中心为其追讨2002年5月至2011年4月以及2011年7月至2017年4月三扬电子公司欠缴部分住房公积金。第三人向公积金中心提交了养老保险缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表、劳动合同变更协议书等证据材料。2019年3月12日，公积金中心向三扬电子公司送达《核查通知书》，通知三扬电子公司第三人反映其少缴/未缴2002年5月至2011年4月以及2011年7月至2017年4月期间住房公积金14223元，要求三扬电子公司对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知三扬电子公司如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。三扬电子公司在规定期限内未提出异议。2019年4月10日，公积金中心经核查后，向三扬电子公司作出涉案责令限期办理决定书，查实三扬电子公司未按规定为第三人缴存2002年5月至2011年4月以及2011年7月至2017年4月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令三扬电子公司在收到涉案责令限期办理决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2002年5月至2011年4月以及2011年7月至2017年4月期间的单位应缴存部分住房公积金合计14223元到职工住房公积金账户内。该决定书中2002年5月至2011年4月以及2011年7月至2017年4月住房公积金缴存基数来源依据为该期间纳税清单证明的工资。公积金中心于2019年4月13日向三扬电子公司送达上述决定书。三扬电子公司不服上述决定书，诉至原审法院。原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条第一款及第三十八条的规定，公积金中心负责辖区内住房公积金管理工作，有权作出涉案处理决定。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，公积金中心责令三扬电子公司补缴的住房公积金数额，有养老保险缴费历史明细、纳税清单、历年工资总额明细表等证据予以证明，公积金中心根据劳动合同变更协议书、养老保险缴费历史明细、纳税清单、历年工资总额明细表等证据证实三扬电子公司与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明三扬电子公司欠缴第三人的住房公积金情况后向三扬电子公司发出《核查通知书》，通知三扬电子公司对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予三扬电子公司陈述、申辩的机会及举证的权利。三扬电子公司接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，公积金中心作出涉案责令限期办理决定书并依法送达三扬电子公司，具有事实和法律依据，程序合法。对于三扬电子公司提出的涉案责令限期办理决定书不符合《劳动保障监察条例》规定的两年时效规定的主张，首先，《劳动保障监察条例》规范的是劳动保障行政部门的行政行为，而公积金中心作出的涉案决定并非行政处罚行为；其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，因此三扬电子公司的上述主张于法无据，原审法院不予支持。综上所述，三扬电子公司请求撤销涉案责令限期办理决定书的理据不足，原审法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如驳回三扬电子公司的诉讼请求。案件受理费50元，由三扬电子公司负担。上诉人三扬电子公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院没有适用两年时效方面的法律规定错误。二、原审法院未查清三扬电子公司与原审第三人在追缴时间段是否存在劳动关系。根据《关于确立劳动关系事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）的有关规定，公积金中心无权仅凭社保缴费历史或纳税清单来确定双方具有劳动关系及劳动关系的存续期间。公积金中心应当对双方是否存在劳动关系进行核查，或要求原审第三人提供充分证据证实双方之间的劳动关系，若无法核实或原审第三人不能提供证据的，则应驳回其请求。三扬电子公司在异议期内回复了核查意见，在原审期间也再次强调双方不具有劳动关系，但原审法院并未查清事实，即主观认定三扬电子公司与原审第三人存在劳动关系，事实错误。三、即使认定三扬电子公司与原审第三人之间存在劳动关系，也不应直接以养老保险缴费基数作为数据来源。根据《住房公积金管理条例》第十六条的规定，公积金的缴存基数为职工上一年度月平均工资，而非养老保险缴费基数。四、原审法院罔顾追溯时效，判决上诉人补缴多年前的公积金，将造成重大社会影响。故上诉请求：1.撤销（2019）粤7101行初5005号《行政判决书》；2.撤销公积金中心作出的穗公积金中心南沙责字〔2019〕929号《责令限期办理决定书》；3.本案一、二审诉讼费均由公积金在中心承担。被上诉人公积金中心二审期间未向本院提出答辩意见。原审第三人李洁珍二审期间未向本院提交陈述意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十五条第一款、第二十条第一款、第三十八条规定，用人单位对其录用的职工负有按时、足额缴存住房公积金的法定义务，住房公积金管理中心有权责令未依法为职工缴存住房公积金的用人单位限期缴存。本案中，公积金中心受理原审第三人反映三扬电子公司未为其缴存住房公积金的投诉后，根据原审第三人提交的有关证据材料，向三扬电子公司发出核查通知书，核实三扬电子公司未为原审第三人缴存住房公积金的期间及数额等，并告知可在规定期限内提出异议。三扬电子公司未在规定期限内提出异议，公积金中心据此作出被诉责令限期办理决定，责令三扬电子公司为原审第三人缴存应缴存的住房公积金，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审判决予以支持，并无不当。关于三扬电子公司与原审第三人是否存在劳动关系的问题。原审第三人向公积金中心提交的社保缴费历史明细表、纳税清单等证据材料系由相关职权部门根据三扬电子公司主动申报的信息制作形成，上述材料明确记载原审第三人的用人单位为三扬电子公司，且三扬电子公司在收到公积金中心发出的《核查通知书》后并未对劳动关系核查事项提出异议。三扬电子公司二审期间主张其与原审第三人不存在劳动关系，缺乏事实根据，本院不予支持。关于追缴行为是否应参照适用《劳动保障监察条例》两年时效限制的问题。住房公积金是用人单位及职工必须依法缴存的长期住房储金，相关法律、法规对住房公积金追缴时效并无限制性规定。对于未依法缴存住房公积金的用人单位，被上诉人是依法履行追缴职责，并非履行劳动保障监察职责，不适用《劳动保障监察条例》所规定的两年查处时效。三扬电子公司主张公积金中心的追缴行为应参照适用《劳动保障监察条例》两年时效限制，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州三扬电子有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年三月三日法官助理 黄晓丹书 记 员 朱 婷