云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0502行初6号 原告：王大苍，男，1986年3月14日出生，汉族，住腾冲市。 委托代理人：李德应，云南德天律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人：王杨春，云南德天律师事务所律师,特别授权代理。 被告：保山市人力资源和社会保障局，住所地：云南省保山市隆阳区同仁街26号。 统一社会信用代码：11533000571862958Y。 法定代表人：赵丽惠，该局局长。 委托代理人：祁建军，男，1981年8月9日出生，汉族， 。特别授权代理。 委托代理人：杨聪，男，1984年12月2日出生，汉族。特别授权代理。 第三人：腾冲市练建材经营部，住腾冲市固东镇固东街固东派出所对面。 统一社会信用代码：92530522MA6KQKF244。 经营者：刘玉刚，男，1986年6月24日出生，汉族，住腾冲市。 委托代理人:杨天洪，云南腾越律师事务所律师,特别授权代理。 原告王大苍与被告保山市人力资源和社会保障局、第三人腾冲市练建材经营部劳动和社会保障行政管理行政确认一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月23日立案后，于2020年2月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年2月9日向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月16日公开开庭审理了本案。原告王大苍及委托代理人李德应、王杨春，被告委托代理人祁建军、杨聪，第三人经营者刘玉刚、委托代理人杨天洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告保山市人力资源和社会保障局于2019年11月28日作出保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》，以王大苍受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第五十条规定的情形，并根据《工伤保险条例》第十六条第二项规定作出不予认定或者视同工伤的处理决定。 原告王大苍向本院提出诉讼请求：1、撤销被告2019年11月28日作出的保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》。2、判令被告对原告工伤认定申请重新作出决定书。3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年3月27日22:30左右，原告在腾冲市练建材经营部值夜班、看守店铺过程中，不慎从经营部二楼跌落受伤，后120救护车将王大苍送往腾冲市人民医院抢救治疗，经腾冲市人民医院诊断为：1、重型颅脑损伤；2、双肺肺部感染，呼吸衰竭；3、代谢性酸中毒失代偿期、高乳酸血症、电解质紊乱；4、右眼视神经损伤，右眼结膜水肿；5、双耳中枢性听力下降。2019年3月20日，原告向腾冲市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2019年9月30日，保山市人力资源和社会保障局正式受理原告工伤认定申请。2019年11月28日，保山市人力资源和社会保障局作出了保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》，认定“王大苍同志的受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤情形，同时根据《工伤保险条例》第十六条第二项之规定，属于不得认定或视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤”。原告对《不予认定工伤决定书》不服，依法提起行政诉讼。 原告提交以下证据证实其主张： A，保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》，证明：本案被诉的行政行为。B，王大苍腾冲市人民医院入院记录病历3页，证明：腾冲市人民医院2018年3月28日在王大苍受伤住院时对其全身检查时并没有喝醉的医学特征记录。 被告保山市人力资源和社会保障局辩称，一、答辩人作出《不予认定工伤决定书》主体合法，事实清楚、程序合法、适用法律正确，内容适当。答辩人于2019年3月20日收到被答辩人王大苍之妻匡建娣为其提交的工伤认定申请，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的相关规定，经审查发现王大苍与腾冲市练建材经营部的劳动关系存在争议且无法确定，于2019年3月21日向匡建娣发出《工伤认定补正材料通知书》告知需补正的相关材料。2019年9月20日，匡建娣向答辩人提交了保山市中级人民法院作出的（2019）云05民终647号民事判决书，该判决证实：腾冲市练建材经营部与王大苍存在事实劳动关系。答辩人根据保山市中级人民法院确认的劳动关系，于2019年9月30日受理王大苍的工伤认定申请。经认真调查核实，查明：王大苍系第三人腾冲市练建材经营部员工，主要从事销售工作。2018年3月27日18时许，王大苍邀约已下班同事徐根维喝酒，徐根维不喝，王大苍让其顶替自己值夜班，徐根维同意，于19时30分许进入腾冲市练建材经营部二楼值班室为王大苍值夜班。后王大苍邀约另外三名下班同事（余菊、李新艳、黄益中）喝酒，并从腾龙宾馆购得白酒、零食、扑克等物，四人（王大苍、余菊、李新艳、黄益中）于20时许在腾冲市通过玩扑克赌输赢的方式喝酒，至22时许王大苍在酒醉的情况下，到二楼卫生间上厕所过程中不慎从二楼跌下，造成其头部受伤。王大苍在工作时间让他人顶替值班，未履行本人工作职责，未尽到值班责任，且违反单位管理制度在工作场所喝酒。因此，王大苍受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，同时根据《工伤保险条例》第十六条第二项之规定，属于不得认定或视同工伤的情形。答辩人于2019年11月28日作出了不予认定工伤或者视同工伤的决定。综上所述，答辩人作出的保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告为证实其答辩主张向本院提交以下证据： Ａ，保山市人力资源和社会保障局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份；《工伤保险条例》、《云南省人力资源与社会保障厅关于转发新修订的的通知》（云人社发［2011］47号）各一份，证明：被告的主体适格。Ｂ，《工伤认定申请表》、腾冲市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》、腾冲市人民法院《民事判决书》、保山市中级人民法院《民事判决书》各一份；腾冲市人民医院《诊断证明书》一份、昆明医科大学第一附属医院《诊断证明书》二份；腾冲市公安局固东派出所《接处警登记表》、《行政案件权利义务告知书》各一份、《询问笔录》二份；《工伤认定调查笔录》四份、《现场照片》七份；《大西练建材管理制度》一份；王大苍本人及配偶匡建娣身份证明、关系证明材料各一份，证明：1、王大苍属腾冲市练建材经营部员工，2018年3月25日至3月31日晚应当在经营部值班室值夜班；2、2018年3月27日晚，王大苍在值夜班时让他人顶替值班，未履行本人工作职责，未尽到值班责任，且违反单位管理制度在工作场所喝酒，并致使本人喝醉；3、王大苍于2018年3月27日22时许在腾冲市练建材经营部二楼上厕所过程中，不慎从二楼跌落导致受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，同时具有《工伤保险条例》第十六条第二项规定的禁止性情形，属于不得认定或视同工伤的情形。Ｃ，《工伤认定补正材料通知书》、《工伤认定申请收件回执》、《工伤认定申请受理通知》各一份；《不予认定工伤决定书》（保工认字（2019）第504号）一份、送达回证二份。证明：被告作出的具体行政行为程序合法。 D，《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发[2013]34号），证明：被告做出的行政行为合法合规。 第三人述称，被告作出的工伤决定书认定事实清楚、程序合法、认定结果符合法律规定、内容适当，第三人对工伤认定不持异议。 经庭审举证、质证，原告对被告提交的A、C、D三组证据无异议。对B组证据中对黄益中、徐根维的工伤认定调查笔录有异议，两份调查笔录没有执法人员和记录人员签字，同时被告受理原告工伤认定申请的时间为2019年9月30日，被告工作人员在受理工伤认定之前的2019年5月10日、2019年5月13日实施的调查笔录违反了《工伤保险条例》第19条第一款先受理后调查的程序规定。由于固东派出所的接处警登记表中没有记载徐根维，同时笔录中也没有其身份信息，无法查明被询问人徐根维的身份，因此对徐根维工伤认定调查笔录的真实性不认可，对王大苍让他人顶替值班及王大苍醉酒以及适用法规的证明不认可，其余证据没有异议。第三人对被告提交的证据无异议。 被告对原告提交的B组证据的关联性及证明目的均不认可，医院的病历对病人住院期间是否醉酒既不是医院的查证职责，原告也未向腾冲市人民医院申请过酒精检测。第三人的质证意见与被告一致。 本院认为，原告提交的A组证据能证明待证事实，本院予以采信。原告提交的王大苍腾冲市人民医院入院记录病历3页虽无王大苍受伤醉酒的医学特征记录，但亦不能证明王大苍未醉酒。被告提交的证据能相互佐证，对其证明目的本院予以采信。 经审理查明：王大苍系第三人腾冲市练建材经营部员工，主要从事销售工作。王大苍与腾冲市练建材经营部存在事实劳动关系。2018年3月27日18时许，王大苍邀约已下班同事徐根维喝酒，徐根维不喝，王大苍让其顶替其值夜班，徐根维同意，并于当日19时30分许进入腾冲市练建材经营部二楼值班室为王大苍值夜班。其后王大苍邀约另外三名下班同事（余菊、李新艳、黄益中）喝酒，并从腾龙宾馆购得白酒、扑克等物，王大苍、余菊、李新艳、黄益中于20时许在腾冲市通过玩扑克赌输赢的方式喝酒。22时许王大苍到二楼卫生间过程中不慎从二楼跌落，黄益中发现后拨打120，并将王大苍送往腾冲市人民医院抢救治疗。经腾冲市人民医院诊断原告的伤情为：1、重型颅脑损伤；2、双肺肺部感染，呼吸衰竭；3、代谢性酸中毒失代偿期、高乳酸血症、电解质紊乱；4、右眼视神经损伤，右眼结膜水肿；5、双耳中枢性听力下降。2019年3月20日，原告之妻匡建娣代原告向腾冲市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告经审查发现王大苍与腾冲市练建材经营部的劳动关系存在争议，于2019年3月21日向原告之妻匡建娣发出《工伤认定补正材料通知书》告知需补正的相关材料。2019年9月20日，匡建娣向答辩人提交了保山市中级人民法院作出的（2019）云05民终647号民事判决书，该判决确认腾冲市练建材经营部与王大苍存在事实劳动关系。2019年9月30日，保山市人力资源和社会保障局受理原告工伤认定申请。2019年11月28日，保山市人力资源和社会保障局作出保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》，并于2019年12月9日送达第三人，于2019年12月11日送达原告之妻匡建娣。《不予认定工伤决定书》认定“王大苍同志的受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤情形，同时根据《工伤保险条例》第十六条第二项之规定，属于不得认定或视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤”。 本院认为，本案争议焦点是：被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律法规是否正确，处理是否适当；原告要求撤销被告作出的保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》，并重新作出决定书的诉请是否成立。 其一，事实认定和法律适用方面。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”本案原告受伤虽在工作时间、工作场所，但并非因工作原因，也非履行工作职责而遭受意外伤害。原告在受伤当日本应认真履行值班职责，但其在工作时间非但不履行工作职责，反而请他人代班，并主动邀约其他同事在工作场所玩牌饮酒，以致在酒后到二楼卫生间的过程中不慎从二楼跌落，其行为已违反了所在单位的管理制度。原告受伤亦与《工伤保险条例》第十五条规定的情形不符。被告保山市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。 其二，在程序方面。人力资源和社会保障部颁布的《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”《工伤保险条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”《工伤认定办法》第二十二条规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”本案被告于2019年3月20日收到原告之妻匡建娣代原告提交的工伤认定申请。2019年3月21日向原告之妻匡建娣发出《工伤认定补正材料通知书》告知需补正的相关材料。2019年9月20日收到匡建娣补交的相关材料。2019年9月30日，被告正式受理原告工伤认定申请。2019年11月28日，被告作出保工认字（2019）第504号《不予认定工伤决定书》，并于2019年12月9日送达第三人，于2019年12月11日送达原告之妻匡建娣。被告受理工伤认定申请的时间及作出《不予认定工伤决定书》的时间、送达《不予认定工伤决定书》的时间均在《工伤保险条例》、《工伤认定办法》规定期限内，被告作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。原告以被告未受理工伤认定申请即先行调查程序违法的主张，因被告是在接到原告的工伤认定申请后开展调查，虽因需原告提交补正材料而暂未立案，但法律法规并无明文规定不得开展调查，故原告的主张无法律依据，本院不予采纳。原告认为被告对黄益中、徐根维的工伤认定调查笔录没有执法人员和记录人员签字程序违法的主张，因该两份笔录均有被调查人的签字及手印，执法人员和记录人员虽未在笔录尾部签字，仅属瑕疵证据，不影响笔录的真实性、合法性，其主张本院不予采纳。 综上所述，保山市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》主体合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处理适当。原告王大苍的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王大苍的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王大苍承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  施凤鸣 人民陪审员  张大和 人民陪审员  岳春兰 二〇二〇年三月十九日 书 记 员  蔡 波 附：本案所涉及的法律法规 《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 《工伤保险条例》第十六条职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤： （一）故意犯罪的； （二）醉酒或者吸毒的； （三）自残或者自杀的。 《工伤保险条例》第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。 《工伤认定办法》第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。 《工伤认定办法》第二十二条社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”