贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔27行初107号 原告龙里县长远食用菌生产基地，地址：龙里县龙山镇xxx村xxx，注册号：xxx。 经营者叶益平，男，1980年6月15日生，汉族。 委托代理人叶长标，系经营者叶益平父亲。 委托代理人张爱慧，系北京京平律师事务所律师。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地：贵州省黔南州匀东镇xxx村xxx。 法定代表人吴胜华，系该州政府州长。 法定代表人委托代理人朱小华、勾文灿，系黔南布依族苗族自治州人民政府法制办公室行政复议科工作人员。 原告龙里县长远食用菌生产基地（以下简称“长远食用菌生产基地”）诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府(以下简称“黔南州政府”)行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月12日立案后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。并依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告长远食用菌生产基地的委托代理人叶长标、张爱慧，被告黔南州政府法定代表人委托代理人朱小华、勾文灿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告长远食用菌生产基地诉称，叶长标于2009年与龙里县龙山镇莲花村猫猫头组村民李英签订了租用土地协议并支付了相应的费用，之后与叶益平共同投资建成了“龙里县长远食用菌生产基地”，并依法办理了营业执照、税务登记证等手续而合法经营至今。2017年12月24日，原告通过政府信息公开的方式获知龙里县政府作出了批准《龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案》的行政行为，即作出龙府办函（2013）102号《关于对〈龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案〉的批复》。原告认为该批准行为违法，并侵犯了原告的权益，故于2018年1月31日向被告提起行政复议，2018年2月12日原告收到被告作出的黔南府行复不字（2018）5号《行政复议不予受理决定书》，称该行为属于行政机关的内部行为，不属于法律规定的受案范围。原告对此不服，依法提起行政诉讼，请求：1、请求依法撤销被告作出的黔南府行复不字（2018）5号《行政复议不予受理决定书》，并责令被告依法受理本案；2、本案诉讼费由被告承担。 为证明其主张，原告向本院提交了以下证据： 1、《租田合同》，拟证明原告租用土地合法经营，其具有原告主体适格； 2、《龙里县政府办公室申请公开政府信息告知书》《县人民政府办公室关于对〈龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案〉的批复》（龙府办函〔2013〕102号）、《龙山镇人民政府关于审议〈龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案〉的请示》（龙山请示〔2013〕45号），拟证明原告于2017年12月19日得知申请行政复议的内容，其在法定期限内提起复议申请； 3、《行政复议不予受理决定书》（黔南府行复不字〔2018〕5号），拟证明被诉行政行为存在。 针对原告提交的上述证据，被告黔南州政府质证意见：对1号证据的真实性无异议，认为该证据与本案无关联性，不认可其证明目的；对2号证据中的《龙里县政府办公室申请公开政府信息告知书》的真实性无异议，认为该证据与本案无关联性，不认可其证明目的；对龙山请示〔2013〕45号、龙府办函〔2013〕102号两份证据的证明目的不予认可，认为龙府办函〔2013〕102号批复属于内部行为，不属于行政行为；认为3号证据所证明的行政行为存在。 被告黔南州政府辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。被告依法受理原告提起的行政复议申请后，经过审查、核实原告提交的申请书、证据和相关书面材料，依据法律规定依法作出黔南府行复不字〔2018〕5号行政复议不予受理决定书，符合相关法律法规的规定。二、被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。原告提起行政复议，请求撤销“龙里县人民政府批复的《龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案》的行政行为”的请求事项，因批复行为属于行政机关的内部行政行为，对外不约束第三人，故原告提起的复议申请内容不属于行政复议受理范围，被告依法决定不予受理，并书面告知当事人，其作出的不予受理决定符合法律规定。综上，被告作出的黔南府行复不字〔2018〕5号行政复议不予受理决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、符合法律法规的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告黔南州政府当庭提交并举示了以下证据： 1、《行政复议申请书》，拟证明原告申请撤销龙里县政府的批准行为，不属于行政复议受理范围； 2、《县人民政府办公室关于对〈龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案〉的批复》（龙府办函〔2013〕102号）、《龙山镇人民政府关于审议〈龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案〉的请示》（龙山请示〔2013〕45号），拟证明原告提交复议申请书申请撤销的对象系内部行为，非行政行为； 3、邮寄回执单，拟证明被告在法律规定的期限内向原告作出书面行政复议不予受理决定，并邮寄送达原告。 针对被告黔南州政府提交的上述证据，原告长远食用菌生产基地质证意见：认为被告提交的上述证据均系举证期限届满后提交，应视为被告未提交证据，其对被告当庭提交的上述证据的合法性和证据目的亦不予认可。 经审查，原告提交的证据1与本案无关联性，本院不予确认，对于被告提交的证据均系在举证期届满后提交，应视为其未提交证据，故对被告提交的证据不予确认。对于原告提供的其他证据客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：原告通过向龙里县政府办公室提出政府信息公开申请，于2017年12月19日获知龙府办函〔2013〕102号《县人民政府办公室关于对〈龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案〉的批复》（以下简称“102号批复”）、龙山请示〔2013〕45号《龙山镇人民政府关于审议〈龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案〉的请示》（以下简称“45号请示”）。原告认为龙里县政府作出102号批复批准了《龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案》，该方案对原告的补偿标准过低，其行政行为侵犯其合法权益，故于2018年1月31日向被告提出行政复议申请，请求依法撤销龙里县政府批准《龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案》的行政行为。被告黔南州政府于2018年2月5日收到原告的行政复议申请书后，认为原告的请求事项不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议受案范围，故于2018年2月8日作出黔南府行复不字〔2018〕5号《行政复议不予受理决定书》，并向原告邮寄送达，原告于2018年2月12日签收。原告对被告作出的行政复议不予受理决定不服，遂来院起诉，请求判如所请。 本院认为，本案的争议的焦点是：1.原告提出的行政复议请求是否属于行政复议受案范围；2.被告黔南州政府作出的行政复议不予受理决定是否合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提出行政复议申请。则申请行政复议须以行政机关具体行政行为的存在为前提。本案中龙里县人民政府作出102号批复符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，系《龙山镇莲花片区开发建设房屋征收与补偿方案》实施前，龙里县政府对该方案的批准行为，该行为系行政机关内部的程序性行为，对原告并未直接创设行政法意义上的权利义务。故龙里县政府作出102号批复的行政行为不属于前述法律条文规定的具体行政行为，原告针对龙里县人民政府作出批准的行政行为提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，被告黔南州政府以原告的行政复议申请不属于行政复议受案范围为由，决定不予受理，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案被告黔南州政府于2018年2月5日收到原告邮寄提交的《行政复议申请书》后，认为不符合行政复议条件于2018年2月8日作出黔南府行复不字〔2018〕5号《行政复议不予受理决定书》，并将该决定书向原告邮寄送达。被告作出的不予受理决定程序合法。 综上，原告提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围，被告作出的行政复议不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持；原告的诉求不能成立，本院依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定： 驳回原告龙里县长远食用菌生产基地的诉讼请求。 一审案件受理费50.00元，由原告龙里县长远食用菌生产基地负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 罗 艳 代理审判员 夏 永 人民陪审员 楼裕华 二〇一八年七月三十日 书 记 员 甘运祥