山东省临朐县人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)鲁0724刑初275号 公诉机关山东省临朐县人民检察院。 被告人魏守荣，1963年5月28日出生，汉族，户籍所在地山东省临朐县。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2018年3月21日被临朐县公安局刑事拘留，同年4月20日被取保候审。2019年3月15日经临朐县人民检察院批准逮捕，同日被临朐县公安局执行逮捕。现羁押于潍坊市看守所。 山东省临朐县人民检察院以临检公刑诉[2019]204号起诉书指控被告人魏守荣犯寻衅滋事罪，于2019年9月3日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临朐县人民检察院指派检察员相乐乐出庭支持公诉,被告人魏守荣到庭参加诉讼。2018年11月26日，临朐县人民检察院向本院提出延期审理建议书，建议对本案延期审理；同日，本院做出延期审理决定书，同意对本案延期审理。2018年12月23日，临朐县人民检察院向本院提出恢复庭审建议书，建议对本案恢复审理；同日，本院做出恢复审理决定书，同意对本案恢复审理。现已审理终结。 山东省临朐县人民检察院指控，被告人魏守荣在其承包地被归还，诉求得到合理解决的情况下，明知北京中南海周边地区不是信访接待场所，先后以“上访造成其副食品批发经营损失、驾照作废、货物损毁、樱桃树补偿、赔偿上访费用、建设房屋被扒等”为由，于2011年10月至2014年3月期间先后到北京中南海周边地区上访8次，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫8次；期间，被告人魏守荣多次怂恿其婆婆周某、母亲尹某1到北京中南海、天安门周边地区上访，其婆婆周世花先后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫3次，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫1次；且被告人魏守荣多次公然辱骂前往北京接访的政府工作人员。 2012年6月，被告人魏守荣被征土地上的樱桃树依法应获赔32307.70元，但被告人魏守荣以赔偿数额过低为由进京上访，临朐县城关街道办事处迫于压力于同年11月5日给其45万元（其中包括樱桃树损失），被告人魏守荣收到钱后书写息访罢诉保证书。 公诉机关为证明上述指控成立，当庭讯问了被告人，出示并宣读了户籍证明、抓获经过及发破案经过、训诫书复印件、听证会报告书、现金支出凭证、保证书等书证，证人衣汉庆、姚某1、马某1、马某2、姚某2等人的证言，被告人魏守荣的供述与辩解，现场勘验、检查辨认、侦查实验等笔录。认为被告人魏守荣违反国家信访规定，多次到北京中南海等非信访场所非正常上访，并多次辱骂信访接待工作人员，强拿硬要公私财物，扰乱国家机关的正常信访秩序和社会管理秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，应以寻衅滋事罪追究其刑事责任。 被告人魏守荣对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均有异议，辩解所诉事实与实际情况不符，亦无关联性，其是反映遭非法拘禁致伤残的事，其无罪。提出如下辩解意见： 1、对公安机关的抓获经过、发破案经过有异议，系城关街道联合公安机关，串通黑社会将被告人从家中强行抬走，聚众“打、砸、抢”，非法抄家，毁灭证据，是违法的； 2、对公安机关的取保候审措施有异议，系办案民警花言巧语欺骗被告人，从而取得被告人的信任，由此所获取的签名和证据都是无效的； 3、对公安机关的刑事拘留措施有异议，由于被告人非法拘禁致伤残长期得不到受理，2018年3月，被告人拖着病残的身体去北京邮局发信反映，回来后被临朐县公安局强行拘留。公安机关如果拿不出证据证明被告人涉及寻衅滋事四条内容的行为事实或录音录像，法庭就不能认定犯罪成立； 4、对检察机关的批捕有异议，没有批捕告知书，提审时口气近似刑讯逼供，所作笔录不让审阅签字； 5、被告人从未怂恿母亲尹某1和婆婆周某上访，公诉机关指控被告人多次怂恿母亲尹某1到北京、中南海周边地区上访，指控方有什么证据证明被告人在什么时间？什么地方？用什么样的言语行动怂恿尹某1上访？有无录音录像？否则不能认定该事实成立。尹某1是因为黑社会把被告人儿子打伤而上访的。至于尹某1能否作证，因其年事已高，心灵多次受到创伤，实在不配合也没有办法； 6、公诉机关指控被告人触犯刑法第二百九十三条第一款，此条款的内容：随意殴打他人，情节恶劣的。如果公诉机关拿不出被告人殴打他人的录像，应判被告人无罪； 7、公诉机关指控被告人扰乱国家机关的正常信访秩序和社会秩序有异议。由于城关街道办事处在签订协议后反悔违约，许诺被告人把房子盖起来，但后期未盖成，致使被告人再次上访。城关街道还违反协议约定，泄密协议内容，对被告人落实协议进行阻拦，造成群众性的“群体事件”。因此，扰乱国家机关的正常信访秩序和社会秩序的是城关街道，而不是被告人。 综上，起诉书指控被告人犯罪纯属捏造罪名，编造事实，是标准的司法怪案。被告人一向遵纪守法，逐级维权反映问题，采取的是信访、走访、网上举报，从来没有过激行为、非访行为。但是由于城关街道工作人员无数次的过急举动，使被告人屡受创伤，现已被非法羁押300余天。希望依法公正从快裁判，给被告人公平公正的说法。 为证明上述辩解成立，被告人魏守荣在庭审中向本院提交了以下证据： 1、临朐县国土局出具的行政处罚决定书及信访答复反馈单复印件一份，证实由于盛某园林艺术有限公司违法占地，责令该单位返还土地并处罚款。 2、2012年城关街道办事处与其协商后出具的协议书复印件一份。证实双方已达成协议。 3、临朐县城关街道办事处、卢家庄村委会出具的证明补充协议一份、常某代表政府出具的关于成立工作彻底逐步解决魏守荣反映问题的意见复印件一份。证实签订协议后城关街办违约，其未就此事上访的事实。 4、城西马家庄村民尹某2、马某5出具的证明复印件一份，其子姚某5住院记录复印件一份。证实城关街办雇佣黑社会打断其儿子脚骨并住院的事实。 5、魏守荣书写的个人材料复印件一份。证实对其施暴过程作的陈述并向上级反映。 6、卢家庄村民姚某3、郑某、姚某4、高某2、马某6、王某4、王某5出具的证言复印件一份； 7、刘某2等27人出具的联合证明复印件一份。 上述6、7证据证实：镇政府工作组强行割掉玉米及魏守荣120棵樱桃树，村民联合证明证实衣汉庆占了口粮田与其发生冲突为此多次上访，工商局来其仓库所在地找麻烦，造成其和儿子的门市被迫中断。 8、山东省省立医院关于魏守荣住院病历档案42页、患者证明1页及出院通知单1页复印件共44页。证实2018年2月26日，其在没有上访情况下城关街道办事处安排人员对其非法拘禁，致使其从三楼跳下受伤住院治疗的过程。 9、临朐家政公司服务员石某出具的证明复印件一份。证实其受伤后，石某给其护理，并陪同其去省立医院的事实。 10、提供其丈夫姚某2出具的收款条复印件一份。证实其在城关街道政府受伤，由丈夫护理，城关街道政府支付丈夫护理费1.2万元的事实。 公诉机关对被告人魏守荣提供的上述证据的质证意见：均为复印件，真实性无法确认。被告人魏守荣称原件自己收着，当庭虽表示愿意提交，但称不相信公检法，未提交。 庭审中，被告人魏守荣申请通知其母亲尹某1作为证人出庭作证。经本院审查，尹某1作为本案的重要证人，证据材料中没有其书面证言，公安机关为此出具办案说明，证实在该案侦查阶段，办案人员曾找到尹某1调查情况，因尹某1对公安机关及政府工作人员有严重抵触情绪，见面就大吵大骂，无法与其沟通作笔录。后公安机关多次与其沟通要求其配合工作，但尹某1拒不配合。法庭认为尹某1可以作为新的证人出庭作证，但根据公安机关的办案说明及尹某1的具体情况，已年满87周岁，年迈体弱，为避免意外事件的发生，认为其不宜出庭作证。应根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第56条的规定，年迈体弱无法出庭、特殊岗位无法离开的，路途遥远难以出庭的或者因自然灾害不可抗力原因不能出庭的，经人民法院许可，证人可提供书面证言或视听材料。因此，法庭通知并限期被告人魏守荣向某提交尹某1的书面证言，逾期视为放弃。被告人魏守荣未在规定期限内提交。 经审理查明，2003年7月，临朐县临朐镇政府因招商引资征用卢家庄村土地，被告人魏守荣以其口粮田被征用违法并要求赔偿被砍樱桃树损失为由上访。2007年6月29日，临朐县城关街道办事处（即原临朐镇政府，以下简称城关街道）与临朐县盛某园林艺术工程有限公司（以下简称盛某公司）解除土地使用合同，并将土地返还给了卢家庄村，卢家庄村委于2007年12月3日将土地使用权归还给了被告人魏守荣。被告人魏守荣仍以樱桃损失未获得赔偿等理由继续上访，要求赔偿被砍樱桃树损失、营业损失、驾照作废、货物损毁损失、上访各项花费、黑社会打其儿子、对其非法拘禁、非法关押、工作人员打人等各项损失共计89万余元。为彻底解决被告人魏守荣的上访问题。2012年6月26日，临朐县信访局在临朐县奇石市场四楼会议室举行“魏守荣事项听证会”，邀请了县人大代表、县政协委员、县党代表及律师等13名听证员，就2003年以来魏守荣信访反映的问题及原临朐镇政府和城关街道的处理意见进行了评议。听证结论：一、魏守荣反映的原临朐镇政府违法占其口粮田问题，城关街道已于2007年6月29日与盛某园林艺术工程有限公司解除土地使用合同，并将土地返还给了卢家庄村，卢家庄村委于2007年12月3日将土地使用权归还给了魏守荣，因此已不存在违法占用魏守荣口粮田的问题；二、樱桃树苗被砍，造成一定损失，由城关街道给予其32307.7元的补偿费；三、魏守荣提出的营业损失、驾照作废货物损毁损失、上访各项花费、黑社会打儿子、对其非法拘禁、非法关押、工作人员打人等各项赔偿共计595603.6元的要求，无政策、法律法规可依，不予赔偿或补偿。但被告人魏守荣以赔偿数额过低为由，每逢重大节假日或每年两会期间，多次进京上访，特别是到北京中南海周边地区。2012年党的“十八大”召开前夕，在魏守荣进京上访期间，城关街道迫于维稳压力，作为甲方于同年11月5日与作为乙方的被告人魏守荣、其婆婆周某达成书面协议：一、甲方给予乙方一次性经济补偿金45万元，彻底解决乙方上访反映的所有问题（包括因土地问题和上访衍生的所有问题），从此以后乙方及其家庭其他成员不得再以任何理由上访，否则甲方有权追回给予乙方的45万元补偿金并追究乙方的法律责任。二、甲方同意乙方在其承包地内按规划进行建设，恢复经营。三、以前乙方领取的粮食补偿款已扣除，墙头、机井使用权归乙方，院内（东西两侧）所有遮阴地使用权归乙方。四、甲乙双方必须严格保守本协议秘密，不得泄露、外传，否则承担因此造成的一切损失；本协议经甲乙双方盖章签字后生效，任何一方不得反悔。协议签订后，城关街道于同日支付魏守荣2003年以来信访事项一次性经济补偿金45万元，被告人魏守荣于同日书写息访罢诉保证书一份：2003年以来我上访反映的所有问题，已与临朐县城关街道办事处协商并达成一致，城关街道办已将一次性经济补偿金45万元（肆拾伍万元）支付给我，我反映的所有问题已得到完全解决，我保证此后不再以同一事实和理由上访。此案件由山东省联席会议办公室上报中央联席会议办公室依法终结备案。 2013年3月，因魏守荣盖房子时与同村村民高某1发生了争执，高某1阻拦并将其盖的房子推倒，魏守荣从“两会”期间又开始上访，并多次到北京及中南海周边地区上访，要求政府帮其把房子建好，并赔偿建房的损失。2014年4月22日，因魏守荣反映2012年的信访协议未落实、要求政府执行等问题，城关街道给魏守荣出具答复意见，告知其在未办理任何手续的情况下，在耕地进行违法建设，并占用他人土地，其因违法建设、遮阴地户不满产生纠纷，不存在政府不落实协议问题。被告人魏守荣拒不见面接受反馈。 被告人魏守荣明知北京中南海周边地区不是信访接待场所，先后以“上访造成其副食品批发经营损失、驾照作废、货物损毁、樱桃树补偿、赔偿上访费用、建设房屋被扒等”为由多次上访，特别在其承包地被归还，诉求得到解决的情况下仍然上访。自2013年8月至2014年3月，被告人魏守荣先后到北京中南海周边地区非正常上访16次，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫7次，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访。在上访期间，被告人魏守荣多次公然辱骂前往北京接访的政府工作人员，辱骂工作人员不是东西，是打手、土匪、狗腿子爪牙等，致其他上访人员一齐围观起哄，造成信访秩序的混乱。 又查明，被告人魏守荣多次怂恿其婆婆周某、母亲尹某1到北京中南海、天安门周边地区上访，其婆婆周世花先后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫3次，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫1次，训诫内容：天安门、中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人证言 （1）证人衣汉庆（临朐县盛某园林艺术工程有限公司经理）、王某1（该公司司机）、王某2（该公司客户）证言三份。证实2007年3月27日上午9时许，魏守荣和其儿子姚某5、婆婆周某将临朐县盛某园林艺术工程有限公司（以下简称盛某公司）正在建设的厕所推倒、将公司南墙推倒的事实。 （2）证人衣汉庆的证言。证实其建设在卢家庄村的盛某园林有限公司因占用魏守荣的土地，在建设过程中被魏守荣阻挠破坏，后经临朐县人民法院审理判处魏守荣赔偿该公司经济损失，魏守荣未赔偿并到处上访，该公司于2007年将土地交还给卢家庄村委的事实。 (3)证人姚某1（系城关街道卢家庄村党支部书记）的证言。证实2003年，被告人魏守荣以土地征收程序违法、补偿款过低为由，多次上访，2007年其土地被归还，但其每逢国家重大节日，仍到北京等地无理上访，村里只为其上访，前前后后花了20多万，街道上花的更多。2012年，魏守荣收到政府的40余万元补偿款后，因盖房被扒继续上访，要求政府对其进行赔偿。2017年，在全国“两会”期间，魏守荣去北京上访，其去接过一次，魏守荣情绪激动，谁劝也不听，大喊“死也不回去”，还冲向旁边的过往车辆，我们都被吓坏了。 （4）证人马某1（系城关街道卢家庄村村委委员）的证言。证实2004年，衣汉庆建了一个园林公司，征用了其村一些地，其中就有魏守荣的1.553亩。之后魏守荣就开始上访，说是非法占地，要求补偿。2007年左右，临朐县国土局对违法占地做了处罚，罚了园林公司的钱，并将魏守荣的承包地返还了，但是魏守荣仍继续上访。2008年以后，每逢两会、国庆、过年等重要节点，她就去济南、去北京，不断的访，每次上访，上面就会通报，政府就去接她，村里干部也一块去做工作，为此浪费了大量人力物力。每逢过年过节其和村干部都得不到休息，政府干部更是苦不堪言，给她赔笑脸，还得管她吃饭，买车票，不给她买票，她就不走，弄得村里、镇上很被动。为了彻底解决其上访的问题，街道组织了一次听证会，听证结果赔偿魏守荣损失3万余元，其余要求无法律依据不支持，魏守荣对处理结果不服继续上访。2012年“十八大”召开，迫于维稳的压力，街道、县信访局和魏守荣达成调解协议，街道一次性补偿她45万元，解决她的所有问题，魏守荣不再上访并写了息访保证书，就这样魏守荣仅仅安稳了四五个月。到了2013年3月“两会”期间，她又因盖房占用村民高某1的地未盖成，要求政府帮她把房子建好并赔偿建房损失，政府虽进行协调，但没有办到，为此上访，并且还带着她的婆婆、母亲一块去北京上访，以此给政府施加压力，反正两位老人年纪也大了，政府也不能把她们怎么样。她母亲是否愿意去其不清楚，但其婆婆是不愿意去的，但是她三个儿子已经去世了二个，只能靠魏守荣两口子了，要是不出来，就会得罪魏守荣，以后就没人管了。因为魏守荣连年无理上访，政府还赔了她钱，很多人说没有公道了，很多村民写联名信，要求对其严厉打击，不能让这样的人钻了法律空子，赚便宜，扭转村里的风气。 （5）证人马某3（系城关街道卢家庄村村委委员）的证言。证实自2005年至2018年，被告人魏守荣多次在国家重大会议期间前往北京非访，并唆使其母亲、婆婆共同非访，期间以非访要挟党委政府索要天价赔偿，向接访人员索要财物。十多年时间里，其先后到北京接魏守荣等人几十次了。其余证实内容同马某1证言。 （6）证人袁某（系卢家庄村会计）的证言。证实被告人魏守荣无视法律法规，多次无理上访，还拉着她婆婆、母亲去上访，以非访要挟党委政府，无理索要天价赔偿，强拿硬要公私财物，破坏社会秩序的事实。并证实村里为此支付息访费用20余万元。 （7）证人魏某（系魏守荣弟弟）的证言。证实2003年，魏守荣所在卢家庄村自己的地被征用了，当时魏守荣不同意此事并为此上访。2007年土地被归还后，牵扯到土地的损失以及上访费用等问题一直上访，直到2012年政府赔偿后才告一段落。再后来魏守荣又因为在地里盖屋被扒一事，开始和其母亲尹某1及她的婆婆周某上访。2012年，魏守荣安排其去城关街道找原纪工委书记马某4拿了45万元钱的存折，具体是魏守荣谈的，其不清楚。回来后就把钱转给魏守荣了。其母亲也去上访来，是心疼魏守荣才和她一起去的，要不她那么大年纪不会去上访。并证实其不支持魏守荣上访一事，其也劝过她多次，闹得不愉快，以后基本上不和她来往了。 （8）证人马某4（系城关街道主任）的证言。证实2012年11月5日，城关街道与魏守荣达成协议一事，是其和魏守荣谈的，魏守荣的弟弟魏某参与来。10月初，当时正在“十八大”召开之前，魏守荣又跑到北京去了，多方找她，她都藏着不见，只在电话里提条件，声称如果不答应她的条件，就不回来，继续上访，还要在北京制造事端，造成影响。工作组当时考虑为了维稳需要，不能在“十八大”期间出问题，被逼无奈做出妥协。她以各种理由要80多万元，否则就去天安门、中南海闹事，其同魏守荣就80多万元讨价还价，在经过电话多次沟通后魏守荣同意给其45万元，她就回临朐不在北京闹事，被逼无奈同意。魏守荣让把钱转账给其弟魏某，街道将45万元存到一张银行存折里，魏某到其办公室，其将存折给了魏某后，就给魏守荣打电话说45万元已经给魏某了，并在电话里让魏某确认了。之后魏守荣没说回来。其又联系魏守荣，她又提出：她家口粮田旁边的院内遮阴地、机井、墙头归她，她才从北京回来。我们迫于无奈同意后，由常某起草协议并传真给北京的魏守荣，魏守荣收到后，又提出在其地里建设房屋的要求，魏守荣的地是基本农田不能搞建设，我们也没有权利同意其建设房屋，迫于维稳压力，我们在协议里加了第二项：“甲方（临朐县人民政府城关街道办事处）同意乙方（魏守荣、周某）在其承包地内按规划进行建设，恢复经营。”常某又将修改后的协议（后签订的协议）给魏守荣传真过去，魏守荣同意后才从北京回来了。 2012年11月5日，在其办公室里，魏守荣、周某在协议书、45万元的支出凭证上签名同意后，又写了保证书保证不再上访。 当时就其、魏守荣、周某在场，当时这事要保密。在协议中也提到了，因为2008年至2012年期间，魏守荣带着其婆婆、母亲多次进京非访，给政府工作造成很坏的影响，政府每一次接访都要费很大的人力、物力、财力，迫于维稳压力才同魏守荣达成协议补偿给她45万元，这有失公平正义，如果公开有损政府公信力，助长违法犯罪人员的气焰，在人民群众中造成极坏影响。 魏守荣提出的赔偿要求，具体包括：1、砍掉樱桃树120棵，每棵500元，共计6万元；2、与其儿子两人8年的营业损失415603.6元；3、驾照作废、车手续过期、作物损毁的损失3万元；4、上访各项花费8万元；5、黑社会打其儿子3万元；6、非法关押及工作人员打人1万元；7、对其非法拘禁3万元；8、精神损失20万元；9、母亲眼底出血住院花费4万元。共计895603.60元。 后经过多次谈判商定给魏守荣：1、樱桃树补偿3万元；2、与其儿子两人8年的营业损失20万元；3、驾照作废、车手续过期、作物损毁的损失2万元；4、上访各项花费8万元；5、精神损失10万元；6、母亲眼底出血住院花费2万元。共计45万元。 协议第三项扣除乙方领取的粮食补产款，扣除的是2003年到2007年的粮食补产，共计1万余元，扣除魏守荣或其丈夫姚某2领取的这1万余元之后，魏守荣当时实际到手的是45万元，实际总共领取了46万余元。 墙头、机井、院内（东西两侧）所有遮阴地都是归卢家庄村集体所有，因为魏守荣以进京非访、制造压力为由提出了占有这些东西的要求，街办政府被迫无奈同意了魏守荣的要求并在协议里注明了。 （9）证人常某（系城关街道党工委副书记）的证言。证实魏守荣非访主要是反映2003年占地，其按时领取补偿款，但盛某园林企业在建院墙时，魏守荣阻挠施工，给企业扒墙头，企业起诉至法院，法院判决魏守荣败诉，赔对方损失900余元，魏守荣就以此为由上访，要求返还土地及赔偿损失。这期间主要去省信访局上访，去北京中南海周边等敏感区域非访。 2012年6月份，临朐县信访局组织“魏守荣信访事项听证会”并申请临朐县公证处进行公证，并形成了答复意见结论：魏守荣提出的上访费用、经营损失等要求，因无政策法律可依，不予支持；考虑到樱桃树在拆迁过程中存在损失的实际，给予其樱桃树损失补偿共计32307.70元。但是魏守荣不接受听证会结果和审查意见，仍继续上访和非访，并唆使其婆婆周某、其母亲尹某1不断进京非访，并索要各类损失补偿等80余万元，给政府的维稳工作造成了极大的压力。 当时正在“十八大”召开期间，魏守荣又进京上访，街办政府多方找她，她都躲着不见，只在电话里提条件，声称如果不答应她的条件，就不回来，继续上访，还要在北京制造事端，造成影响。工作组当时考虑到为了维稳需要，不能在“十八大”期间出问题，被逼无奈做出妥协，让马某4出面和魏守荣的弟弟魏某在马某4主任办公室中谈判协商，首先工作组表明态度，让她将“黑社会打其儿子30000元；非法关押及工作人员打人10000元；对其非法拘禁30000元”这几项根本不存在的事项去掉，其他的可以谈谈，魏守荣在北京遥控指挥，最后达成协议，给其各项损失共计45万元。将钱打到银行折上给了魏某，魏某确认拿到现金后给魏守荣打电话，魏守荣又提出了第二条、第三条的要求，直到满足了她的要求，将协议书传真给她，魏守荣满意后才从北京回来和工作组签订了协议书，并且写了息诉罢访保证书。 写了息诉罢访保证书后，此案件由山东省联席会议办公室上报中央联席会议办公室依法终结备案，备案编号：201205631。当时达成了四条协议，第一条是政府给魏守荣一次性补偿金45万元，彻底解决魏守荣上访反映的所有问题（包括因土地问题和上访衍生的所有问题），从此以后魏守荣及其家庭其他成员（含父母）不得再以任何借口和理由上访或者任何其他形式在进行主张，否则政府有权追回45万元的补偿金，并追究魏守荣的法律责任。第二条是政府同意魏守荣在其承包地内按规划建设，第三条是魏守荣以前领取的粮食补偿款已扣除，墙头、机井所有权归魏守荣，院内的土地归魏守荣使用；第四条是双方保守协议内容，不能外传、泄露。扣除的是2003年到2007年的粮食补产，共计10000余元，扣除这10000余元之后，魏守荣当时总共领取了46万余元。 魏守荣拿到45万元的补偿金后，在2013年3月，其在未办理任何手续的前提下，又在其承办地上和“环宇除尘设备”公司让出来的土地上违法建房，遭到本村村民高某1的阻拦，魏守荣又一次找借口，其自己及唆使其婆婆、母亲继续进京非访多次。 2016年魏守荣又要了7500元,2017年要了7500元。魏守荣的意思是其因经常上访，没有时间去种地，身体也不好，没有生活来源了。2016、2017年春节前魏守荣就以上访没法种地了，过年需要买衣服、年货没钱为由要政府一年给她15000元，后来经过讨价还价到了7500元，魏守荣当时还给政府工作人员写了收到条。 我们每次去北京接访时，有时是和她一起回来，有时是她自己回来，她自己回来时都是要求我们给其买上车票和食品等，否则其不离开北京，我们没办法只好答应她的条件，给其买车票及食品等。 2003年至2007年征地时都有补偿，魏守荣都领取补偿，每年补偿两季粮食，以货币的形式补偿，价格随行就市。魏守荣在2016年、2017年从卢家庄村委又领取粮食补偿款，每年7500元，两年共计15000元。魏守荣多次给我们政府信访工作人员打电话施加压力称：因其多年上访，现在无钱生活，和我们提条件，要求我们给其生活费，还说要是其1.553亩地上种植了黏玉米，每年会收入15000元，因为上访什么收入也没了，要我们赔偿她。如果不给她，就到县委、济南、北京上访。对她的无理要求，我们没有答复她，结果她就跑到县委门口闹，称如不答复，就再到上级去访。迫于无奈，我们街道和她达成意见，以村委的名义每年给她7500元，已经给了两年了。魏守荣向我们要这个钱是没有理由的。 开始时魏守荣向政府要80万元，现在魏守荣的要求是向政府要300万元的损失，但没有具体的赔偿理由，刚才其给魏守荣打电话时，魏守荣还是向政府要钱，不给钱她就去北京非访。 这几天政府是天天去做工作，但大部分他们是大门紧锁，不让我们进家。期间给魏守荣打电话，3月15日那天打通了，问她在哪里，她故意撒谎说是在济南，正买车票去北京，实际上她就在家里。魏守荣就是通过这种方式给我们施加压力，故意制造假象，让我们难受。期间也有几次去了她家，魏守荣的对象姚某2在家接待的，但其说魏守荣不在家，而是在北京，姚某2当面要160万元现金，说：“你给我把这160万元打卡上，我拿着卡，你拿着密码，我们一起去北京找魏守荣，找到之后，你在给我密码取出钱来”，另外还让我们给其建好房子并装修好，我和他说得有依据，他就说还是之前提的那些补偿，其说不是已经给了，他说不管，就是要。 记得2015年9月3日是抗战胜利70周年阅兵，魏守荣抓住这个节点提前半月和她母亲到了北京。9月1日，其和李某1找到了她们，她们不走，非得给她18万元，要其写欠条才回来，其没写她们就跑了。后来9月2日，其给他俩买了车票，给了她和尹某1700元钱，她俩才上车走了。 在2015年“两会”期间，她又到了北京非访，被送到了久敬庄接济中心，其和李某1、刘某1等去接她，她在山东厅坚决不出来，还骂我们，让周围的上访人员围攻我们，我们好不容易将她架出来，她一路上骂我们土匪、狗腿子等。到了外面，把她拉到永定门长途汽车站，她向我们要钱买车票，刘某1给她买了一个过路车车票，又拿了300元钱给了她，她才走了。 2017年“十九大”期间，魏守荣又去北京非访，其到国家信访局把她接出来，到了永定门长途汽车站，魏守荣骂我们，躺在地上不走，引起很多人围观，其给了魏守荣500元，才跟我们走了。 2014年国庆期间，魏守荣带着尹某1、周某到北京上访，被送到马家楼接济中心，其和刘某1、郇庆亮等人去接她们，魏守荣在山东厅住着不走，一早就偷着溜出来到中南海地区府右街派出所进行登记，再被送到马家楼，这样连续登记了7天。后来国庆结束她也待够了，就想回临朐。其花钱雇了辆车把她们三人拉回了临朐。 2014年两会期间，我们接到通知魏守荣因为非访被送到马家楼接济中心，其领着城关街道的工作人员李某2等人去接的魏守荣，魏守荣见到其还骂了一顿，当时旁边外地上访的人员还跟着起哄，最后我们将魏守荣劝车上一起回来，魏守荣在车上耍泼非得要下车，工作人员拦着她，她就在车上小便。 2017年全国两会期间我接访过魏守荣。 其给魏守荣和她母亲和婆婆很多次钱，光其个人最少就有2千元，李某1、李某2等人也给过她钱。我们去接魏守荣和她婆婆、母亲，她们都不配合，不愿走，非要我们给她解决问题了才走，有时在久敬庄接济中心，有时在公交车站，我们接她，她还骂我们的工作人员，有时还喊“打人啦”，引起很多人围观、起哄。其不到场她就不走，非逼得其去接她，和其讲条件，让其许诺给她解决问题。如果其不许诺，她连其也骂着，骂老人、骂家人。 （10）证人井某（系城关街办工作人员）的证言。证实魏守荣和姚某2是其所在的朱封片区卢家庄村的居民。他们两个人在许多年前因为土地征收问题上访，为此城关街道也多次开会调度此事，但是他们两个人一直不听劝阻，还到处上访涉嫌寻衅滋事，因此事街道领导已经报警，公安局已经立案查处了。 2018年3月20日9时许，其在卢家庄村发现魏守荣和其丈夫姚某2在家，于是向街道负责维稳的常某副书记汇报。后来公安警车也过来了，接着常某副书记和街道几个工作人员赶了过来，几个人将姚某2劝到警车上，后来找魏守荣的时候，她自己到了二楼的屋里不出来，还将自己的衣服脱掉，让魏守荣穿上衣服，魏守荣就是不穿，我们街道的几个人就用被子将魏守荣卷了起来抬到警车上了。 （11）证人贺某（系城关街办工作人员）的证言。证实2016年其到信访办工作期间，和常某副书记主要负责对魏守荣的稳控工作，每次有重大活动，我们都要安排人在外面盯着她的行踪，生怕她再次非访，期间政府也多次安排人做她的工作，但她狮子大开口，乱七八糟的要，能要到七八十万元，始终无法达成协议。2016年10月的一天中午，领导给其打电话说，魏守荣去北京非访了，被拉到了北京久敬庄接济服务中心。当时其和李某1正在北京，就赶了过去，在服务中心里，魏守荣背着一个黑色双肩包就是不出来，其和李某1也没有别的办法，就在那里好说歹说地劝她，最后劝了她两个多小时，她看了看她上访的目的也达到了，上面也给她登记上了，就答应跟我们回去。于是其和李某1打了一辆出租车拉着她去了永定门长途汽车站，给她买上了13时北京到临沂的客车票，花了153元钱，但是车准备发车时她又从车上下来了让其给她买饭，再给她几个钱，要不她就不走了。一看这样没别的办法，其就赶紧花了20来块钱给她买了两个面包、一包火腿肠、两瓶矿泉水，然后又给了她200元现金，才走了。这373元钱自己拿的没法报销。 其不给她钱她就不走，怕她再去非访，给我们工作造成压力和被动，多一事不如少一事，索性就给了她。 其给过魏守荣7500元钱，当时魏守荣经常到城关街道闹事，扬言过年期间到北京等地方上访等，迫于维稳的压力，城关街道领导没有办法，维稳魏守荣的这些工作人员也是身心疲惫，领导让其于2016年12月4日到魏守荣家给魏守荣送去了7500元钱，意思就是让魏守荣先稳当住，都过个消停年，当时其把钱给魏守荣后，魏守荣给其写了一个收到条，内容是：“今收到2016年卢家庄村委粮食补偿款7500.00元正”。大写：柒仟伍佰元整，后面是魏守荣的签名和日期。 （12）证人刘某1（2012-2014年间系城关街道信访办工作人员）的证言。证实从2008年之后，每逢国家重大会议期间，魏守荣就去济南、北京非访。魏守荣没有正当的上访理由，比如因为上访耽误驾照审验，因为占地附属物赔偿没达到她的要求，因为上访期间花了很多路费、住宿费，因为上访造成副食品批发营业损失，这些理由在法律上都站不住脚，就是想通过上访向政府施加压力，让街道给她钱。她从来不去法院或走正规程序处理，因为她的理由站不住脚，法院不会支持她。在政府系统，信访考核压力比较大，往往政府会通过花钱的方式息事宁人，魏守荣就是想通过非法给政府施加压力获得不义之财。 2012年其调到信访办工作，为了扭转魏守荣的非法要求和想法，彻底解决她非访一事，政府依法举行了听证会，当时在奇石市场会议室举行的。在会上，魏守荣提出各种无理要求，要求赔偿80多万元，最后听证结果是赔偿魏守荣3万多元，其余要求无法律依据，不予支持。但魏守荣不服，扬言不赔80多万元会继续上访。2012年“十八大”召开，迫于维稳的压力，政府和魏守荣协商，街道一次性补偿她45万元，魏守荣不再上访并写了息访保证书。 2013年3月魏守荣在两会期间又开始非访，因为她盖得房子一部分建在同村高某1的地上，高某1不让，把她盖的楼房推倒了，魏守荣要求政府帮她把房子建好，并赔偿建房的损失，提出赔偿300多万的要求。仅2013年8月至9月就因为非访被北京警方训诫13次。 2012年后，其在城关街道信访办上班时，让魏守荣快给弄疯了，魏守荣隔三岔五就去城关街道找领导，有的时候领导不在，他就在领导门口大喊大骂。如果领导在办公室，魏守荣不会管领导忙不忙就直接进去找领导，让领导赔偿她的损失，帮着把她的不符合规划建设的屋子盖起来，如果盖不起来就给她30万元等等。 2015年两会期间，常某带队领着其和李某1等城关街道的工作人员去北京久敬庄接济中心接魏守荣，魏守荣在山东厅不出来，还骂我们，让周围的上访人员围攻我们。到了外面，把她拉到永定门长途汽车站，她向我们要钱买车票，其当时看见常某书记让魏守荣折腾的怪可怜的，实在是没有办法了，其自掏腰包给她买了一个过路车车票，魏守荣不同意，其又拿了300元钱给了她，她才走了。 魏守荣就是本着她去上访不能花她自己的钱的目的，像是敲诈一样的向我们接访人员要钱，不给她钱就赖在北京不回来，并且要挟我们还要去这里哪里继续上访，有的时候她大喊大骂，吆喝周围很多上访的人员一起跟着她起哄，场面非常尴尬，我们去接她的人实在拿她没有办法，所以很多时候只能按着魏守荣的要求给她部分现金，给她买饭，她要求自己回来还得给她买车票等。 其至少给她买过两三次车票和几次饭，车票单次100元左右，一共300元左右，饭一共花了100元钱左右，2015年两会期间给过魏守荣现金300元，加在一起共700元左右。其他去接魏守荣的城关街道工作人员也有给她现金、饭及买车票的情况。这些钱都是我们自己的钱，没法走账报销。 2017年“十九大”期间，她又去北京非访，常某领着我们去接她，在国家信访局，好不容易把她接出来，到了永定门长途汽车站，她又不想走了，要我们给她钱，当时没有人给她，她就跑，我们拦着她不让她走，她就朝常某和接访的李某1等人骂，还躺在地上不走。引起了很多人围观，没办法，后来常某给了她500元钱，她才缓和了情绪，跟我们走了。 （13）证人张某（系城关街道工作人员）的证言。证实内容与刘某1的证言证实内容一致。 （14）证人窦某（系城关街道工作人员）的证言。证实其到城关街道工作后了解到：魏守荣从2003年开始以土地被征用对补偿不满等理由，多次进京非访并同其母亲尹某1、其婆婆周某，多次在重大节假日、重要会议期间到济南、去进京非访。魏守荣以非访为要挟，提出各种无理要求，要挟临朐县城关街办，索要高额补偿款。 2014年以来，重大节假日、重要会议期间，魏守荣、周某、尹某1多次进京非访，其也多次到北京接她们回家。印象中记得比较清楚的是2015年全国“两会”期间，在北京市天安门东南角小广场，周某、尹某1（她们都80岁左右）想过安检到天安门广场非访，被执勤民警查控了，其和李某1在现场发现她俩后就上去劝她俩离开回家，当时尹某1在现场就大骂我们（“恁这些这个，不办人事，不得好死”），引起很多人员围观，尹某1骂了十几分钟，我们也劝了十几分钟，后来尹某1向我们要钱，给钱就跟我们走，不给钱就不走。当时她们提出要4000元钱，我们迫于围观人员太多，影响不好，当时其和同事李某1把身上带的现金凑了2000元给了尹某1，尹某1收下钱后就不再骂我们，她俩跟我们离开了天安门广场，后来将她们送回了临朐。这2000元钱无法报销，其和李某1个人承担，每人担了1000元，当时没有办法，迫于维稳形势只能同意，不同意她们就骂个不停。当时在现场没有发现魏守荣。魏守荣带周某、尹某1去北京，并送到非访的地点，让她俩非访给政府制造压力。因为魏守荣的婆婆、母亲年龄都大了，非访了也拿她们没有办法，也没有敢处理的，所以魏守荣就拖着她们去，让她们做挡箭牌。还有几次，其从北京接到魏守荣劝返时，每次魏守荣都要骂我们“不是东西”，提要求才肯回家。2018年2月14日，其和李某1去魏守荣家里给了魏守荣7500元现金，当时魏守荣写了一张收到条。收到条内容是：“今收到2017年粮食补产款7500元整，大写：柒仟伍佰元整。魏守荣，2018年2月14日”。 政府不应该给魏守荣钱，魏守荣的土地（口粮田）于2007年就已经返还魏守荣了，该土地一直是魏守荣在使用，政府不存在给其补偿问题。当时，魏守荣以进京非访要挟政府给钱，政府迫于维稳压力就给了钱，魏守荣这么写就是掩盖这一事实，这7500元钱是城关街道政府出的。之前，还给过魏守荣一次7500元，不是其经手的。 （15）证人李某1（系城关街道信访办工作人员）的证言，证实其是从2014年2月份开始在城关街道信访办工作的，之前在街道公路站工作。其是在工作期间接访过程中认识魏守荣的。 魏守荣从2003年开始以土地被征用对补偿不满等理由，多次进京非访并同其母亲尹某1、其婆婆周某，多次在重大节假日、重要会议期间到济南、北京非访。魏守荣以非访为要挟，提出各种无理要求，要挟临朐县城关街办，索要高额补偿款。2012年11月5日临朐县城关街办被迫妥协与魏守荣达成协议，给魏守荣现金45万余元，魏守荣保证以后不再以任何理由非访。2007年政府将该被征用土地全部归还魏守荣后，2013年魏守荣等人在该地上面建房过程中，因土地原因与其同村村民发生纠纷后，魏守荣无视其签订的息访保证书，自己多次进京非访并唆使其母亲尹某1、婆婆周某进京非访，其中魏守荣非访并被训诫16次，周某非访并被训诫30次，尹某1非访并被训诫9次，意图通过政府给对方施加压力而达到其在纠纷土地上建房的目的。 2014年以来，重大节假日、重要会议期间魏守荣、周某、尹某1多次进京非法，其也多次到北京接她们回家。印象中记得比较清楚有以下几次： 2015年3月份（全国“两会”期间），在北京市天安门东南角小广场，周某、尹某1（她们都80岁左右）想过安检到天安门广场非访，被执勤民警查控了。 2017年两会期间，我们在北京维稳，期间发现了准备进京非访的魏守荣。我们拉着魏守荣去了国家信访局上访后才把她送回了临朐。 2017年“十九大”期间，魏守荣又进京上访，我们去接她，在国家信访局，我们好不容易把她接出来拉到永定门长途汽车站，她向常某要钱，后来实在没办法，常某给了她500元钱，她才缓和了情绪，跟我们回了临朐。 2015年9月3日是抗战胜利70周年阅兵。魏守荣提前半月，和她母亲到了北京，街道领导常某带领我们街道信访办工作人员到北京去找她们。经过多方查找，9月1日，我们在北京丰台区马家堡东路四路通路口处街上找到的魏守荣及其母亲。 2016年10月的一天中午，当时中央也是开党代会，其和同事贺某正好在北京，领导打电话说魏守荣被拉到北京久敬庄接济中心了。其和贺某赶过去，给她买了车票、吃的，贺某又给了她200元钱她才走了。 2018年2月14日，其经手给了魏守荣7500元现金。当时快过年了，魏守荣给其打电话说：“快过年了，没钱买年货，给孩子压岁钱，没钱买衣服，政府不给钱，过了年我就上北京。”迫于维稳压力，就给她7500元。腊月29那天，其和窦某把现金送到了她家给了魏守荣，当时魏守荣给写了一张收到条。这钱是城关街道政府出的，政府不应该给她钱，不存在补产问题，魏守荣以进京非访要挟政府给钱，政府迫于维稳压力就给了钱。 （16）证人郇庆亮（曾系城关街道信访办工作人员）的证言。证实魏守荣2013年以前上访的事情其不知道，其知道的是在2013年3月，魏守荣在未办理任何手续的前提下，在其承包地上和“环宇除尘设备”公司让出来的土地上违法建房。因让出的土地是环宇除尘承包的本村高某1的地，遭到高某1的阻拦，在房子一层快建好的情况下，被高某1给扒了，魏守荣以此为借口，其自己及唆使其婆婆、母亲多次进京非访。 其去北京接过魏守荣三四次，也去接过魏守荣的婆婆周某、母亲尹某1，具体次数记不清楚了。魏守荣只要是国家的重大节点就去北京上访，很多时候是魏守荣领着她的婆婆周某、母亲尹某1一起上访。每次见到魏守荣，魏守荣都会想办法躲开我们，把周世花和尹桂英放在北京府右街力学胡同14路站牌处（中南海西门），让周某和尹某1去非访，她自己再跑到别的地方，和我们打游击。 周某和尹某1是魏守荣唆使上访的，周某和尹某1年纪很大了，自己根本就去不了北京上访，都是魏守荣将她们带去的，而且她们两个人上访反映的事情都和魏守荣上访所反映的事一样。每次我们到北京接访的时候，周某和尹某1都不跟我们走，都是魏守荣躲避我们偷着在后面操作，将周某和尹某1接出来，让我们找不见周某和尹某1，转天再偷着将周某和尹某1放在非访的地点。 2014年两会期间、国庆期间，魏守荣都去北京上访了，被送到马家楼接济中心，其和常某等人去接的她。 （17）证人李某2（系城关街道信访办工作人员）的证言，证实魏守荣在其承包地上和“环宇除尘设备”公司让出来的土地上违法建房，遭到本村村民高某1的阻拦，建的墙头被高某1给扒了，魏守荣以此为借口，多次到城关街办闹，到北京等地上访，还唆使其婆婆、母亲多次进京非访。2014年两会期间，魏守荣因上访被收容到马家楼接济中心，其和常某等人去劝返，魏守荣在现场骂我们，特别是骂常某最厉害，周围很多上访的人一齐起哄，在回来的车上，魏守荣还撕扯车上的工作人员，在车上脱裤子小便。还骂其不是东西，是打手、狗腿子爪牙等。刘某1给她买的车票，并按着魏守荣的要求给了她300元钱，车票单次100多块，加上买饭的钱，算在一起至少有700元左右；2015年冬天（具体日期想不起来了），其和郇庆亮等人上北京接魏守荣，魏守荣不和我们回来，逼得我们没有办法，是郇庆亮给她买的从北京南站直达青州的高铁票，当时是花费了239元钱的车票钱，魏守荣又提出没有钱从青州回临朐，又向郇庆亮要了100元现金说是从青州打车回临朐，加在一起郇庆亮花了339元。 他们给魏守荣的钱都是自己掏腰包，回去也走不了账，虽然都不情愿，但都是为了顺利及时的接回魏守荣，自己少遭罪，领导能满意。 （18）证人王某3（系环宇电子有限公司老板）的证言，证实其是2008年因政府招商引资来到临朐县城关街道卢家庄村建的环宇电子有限公司。地点在临朐县城关街道卢家庄村村南（村里人称这块地叫车某）。投标后其与卢家庄村村委及村民都签订土地租赁合同。当时我厂占地17.51亩地，占用了卢家庄村村民10户左右的地。东面到盛世园林厂建的围墙；南面到仲临公路；西面到南北走向铁丝网围栏（现在铁丝网已经被拆除，但是北面墙上有固定铁丝网的孔洞，在围栏往西10多米处是之前盛世园林厂打建的南北走向的西围墙，西围墙往东3米也是其承包的地，是留下来的斜荫地），北面到北侧围墙。 其是因为环宇电子有限公司建厂的事情和魏守荣认识的，因为魏守荣多次阻碍建厂，致使建厂非常不顺利。 2008年夏天，其准备建厂的时候，知道魏守荣这个人很难缠是个上访户，所以和卢家庄村委协调，由村委出面将我厂的西侧围墙建设起来，自己没敢出面，但是在村委建设西侧围墙的时候，魏守荣就去闹事，挡着不让垒墙，当时派出所还去出警了，建了一个星期左右，才将西墙建设起来。2013年，魏守荣在这块地南面盖屋，其才知道当时村委负责垒西墙的时候，魏守荣一直闹着不让垒墙，村委将我的西墙从铁围栏处往东又挪了2.5米，魏守荣才同意村里垒起来的西墙。挪出的这块地是卢家庄村民高某1的地，魏守荣使用着，高某1这块地总面积2.5亩，扣除打建西墙及西墙东面的一部分外，西墙西面大约1.28亩的土地被魏守荣强占使用着，并且西面3米的斜荫地魏守荣也使用着。近几年政府多次和魏守荣商议将承包过来的土地让出来，但是魏守荣就是不让出来，魏守荣一直使用着这块地，在地上种植农作物，没有办法，承包下这块地就只能眼看着魏守荣强占使用着，每年还得向政府交纳租金，被魏守荣占着的这块地，我每年就得向政府交纳5000余元的土地使用费（每亩地租金4180元）。2013年魏守荣在她强占使用的承包高某1的土地的南头盖房子，其和高某1找过魏守荣，当时魏守荣说被她强占使用的高某1的土地是她的，是镇政府给她的，让她盖的屋子，当时是高某1和魏守荣谈的，魏守荣很强势，就说占用的高某1的地是他的，她盖屋子谁也管不着，其没敢和魏守荣说什么，魏守荣不讲理，怕让她缠住，再上我厂子闹事，影响不好，被逼的就默认妥协了，但是高某1觉得气不过，高某1认为，魏守荣免费的占用他的土地使用着也就算了，还在他的地上盖屋，后来魏守荣在承包高某1的地里盖起的墙头被人给扒了（谁干的不知道），为了这个事情魏守荣不停的上访，听说县、市、省及北京她都去上访，把政府直接逼的没有办法了，村委领导及政府领导几次找到我和高某1，商议我们能不能将这块地协调给魏守荣，让魏守荣将房屋盖起来，要不魏守荣一直非访，给政府工作带来很大被动，政府也没有办法，魏守荣也不从理上来，就是以上访要挟政府，达到他占用土地盖房子的目的。但是个人认为，魏守荣一直抢占使用着其承包下来的土地也就算了，还要在我租的土地上盖房子，从道理上实在说不过去，所以我一直没有同意。 厂西墙西面到以前的铁围栏有2.5米的地及西面3米的斜荫地都被魏守荣使用着，其帮着向政府交纳10年的承包费用了。魏守荣抢占我的承包地，我每年还需要缴纳租金，说实话打心里是不愿意，魏守荣不给我倒出来，我也不敢找她，她缠着政府还上访，我迫于政府的压力也不好说什么，就这样一直魏守荣使用着，政府不找她她还上访闹呢，我要是再逼着政府将魏守荣抢占的地倒出来，魏守荣不知道还能干出来什么事，政府也是没有办法，我一个干企业的也只能忍着了。 因为魏守荣屋子没有盖起来就一直上访，我听说在盖屋以前因为之前的厂子占地的事情，逼的政府没有办法了，政府已经给了他45万元钱，具体情况我不清楚，这是我听说的，现在又因为想在我承包的土地上盖屋实在没有理由，她为了这事上访，给政府带来不必要的麻烦实属不应该。社会影响太差，败坏社会风气，让人认为只要上访就能给政府带来压力，就能满足自己无理的要求，应该对这种行为予以纠正，还社会正义公平。 （19）证人高某1（系城关街道卢家庄村村民）的证言，证实我和魏守荣没有纠纷，但她以前无理取闹，想在我家的土地上盖房子，我不让，后来政府就找我，想着让我把我家土地让出来给她，但我一直没答应。 2003年左右的时候，村里搞招商引资，引进了盛世园林公司，当时在我们村南边也就是现在的状元楼东边承包了20多亩地，其中就有我家的，还有魏守荣家的，魏守荣家的土地在西边，我们家的土地和她家紧挨着，在东边也是我们村户里的土地，我们这些地南北比较长，东西比较窄，我有2.6亩左右，魏守荣家有1.5亩左右。该公司征地后，四周建设了墙头。魏守荣同不同意这次征地这个我不清楚，不过该公司建好墙头后，魏守荣就开始到处上访，要求返还土地。 2007年左右，该公司就把土地返还给了魏守荣，这个公司因为魏守荣的事情也撤资了。土地返还后，魏守荣还是上访，无非就是想着问政府要钱，但她没有正当的理由。后来环宇除尘设备公司又来征用了这片地，他们知道魏守荣很难顽，就没有征用她的土地。后来该公司在魏守荣家西边也就是我家的土地上建墙头，魏守荣嫌留的遮阴距离太短，还把人家建好的墙头扒了好几次，为此事魏守荣还多次上访，后来经过协调，该公司就把墙头往东边挪了好几米，从魏守荣家土地东边界线到该公司墙头有7.5米的距离，这块地都是我家的。这件事处理完之后，魏守荣还是继续上访，要求政府赔偿很多的钱，但她没有正当的理由，后来我听说政府和她达成协议了，她也不再上访了。到了2013年左右，我听说魏守荣在我家的土地上建房子，我就去看了看，问她为何在我家土地上建房子，她说政府、村里已经把我的土地给了她，我让她拿手续她也拿不出来，后来我去村里问了问，当时村里拿出个协议来，说为了维稳，这块地临时让她耕种，根本就没说给她，她就是无理取闹。但后来她还是建设，我们一块往外租地的村里人看不下去了就和我一块去给她扒了两次，但扒的都是在我家土地上魏守荣建的墙头。魏守荣站不住脚，她就不找我了。后来她还是找政府、上访。后来政府、村里就多次找我，想着让我把土地让出来给她，但我一直没答应。 当时那个位置南边建了个食品批发市场，魏守荣想着在她家里土地建房子挣钱，她家的土地东西比较窄建不开，就想占我家的地盖房子，她就是赚便宜赚惯了，想着再赚我的便宜，赚不成了，就上访，政府就给我做工作。我们这个土地界线清楚，当时村里分地的时候，都有图纸，我在村里也见过，魏守荣也知道这土地是我的，她就是想强占我的土地。 （20）证人姚某2（系魏守荣丈夫）的证言，证实因为政府侵占其土地，达成协议后，由于政府不履行协议，所以才上访。至于协议书内容，不清楚，魏守荣、常某知道，这些事情与其无关。由于魏守荣腰部受伤走不了，其推着魏守荣去国家信访局信访了一次。今年农历正月初五，其对象魏守荣从家里出去走亲戚了，后来到了今年全国两会期间的一天晚上，具体哪一天我忘记了，城关街道的工作人员把魏守荣送到了家里，才知道魏守荣又因为她伤残的事情去北京上访了。政府为维稳，城关街道副书记常某和其说，帮着在被侵占的土地上盖房子，赔偿160万元。其说可以，只要有诚意，拿出钱来，我们就息访罢访，保证以后不再上访。结果政府没有给具体答复，还是说谎话。 2、被告人魏守荣的供述与辩解 2003年7月份，临朐县城关政府以招商引资的名义征用其村土地20亩左右，包含其口粮田1.8亩，其不同意，也没签字，因为他们的征地是违法的。2003年10月份，因建筑方违建问题，所建院墙等被政府部门给拆除了，其要求清理废墟，建筑方张玉庆就把其告上法庭，判其赔偿损失750元，期间其就向县级部门上访。2005年左右，“盛某园林”公司（经理衣汉庆）准备征用这片土地，准备垒院墙，其不同意并找他们理论，他们让其去找政府并强行垒墙，期间还拖其婆婆，打其儿子，把其还推倒了，后来他们将院墙垒起来了。之后，其就一直去上访，并给当时的省委书记、省长以及一个管农业的人写了信。2006年，临朐县国土资源局认定城关政府的这个征地是违法的，但一直没退还土地，其就多次到临朐县国土局、潍坊市国土局，省国土资源厅去反映，到省信访局不断去上访，期间去了一次国土资源部，后来到了北京很多部门，国家信访局、国土资源部等部门。2007年3月份，衣汉庆又在其占地东南角处盖厕所，其就去制止，有些围墙被推倒了，不知是谁推的，但衣汉庆认为是其给推倒的，把其和我儿子姚某5起诉了，其败诉了后又上诉，潍坊市中级人民法院维持原判，赔偿损失已执行，后来其多次到潍坊市中院、山东省高院、最高人民法院、人大等地上访。期间，其也多次到有关部门反映要求归还其土地，赔偿其损失。直到2007年12月3日，村里将被占的土地归还给了其，但由于占地带来的一些损失没有赔偿，还砍了其樱桃树，政府找人把其副食品批发给搅黄了，造成了损失，车辆手续因未交养路费过期，驾驶证也过了期，导致汽车没法上路，其要求一次性处理，还是继续上访。 2008年全国“两会”之前，其到北京上访，被政府工作人员强行带回关押，后来其又为躲避政府关押，提前好几个月去了北京，在其到北京上访期间，不知什么原因，政府人员对其儿子姚某5也进行了稳控，姚某5藏了几个地方，都被政府人员发现了。2008年8月8日中午，当时政府想稳控我们，其对象、婆婆、儿子等人都去了房屋顶上躲着，当时已经在房顶上待了2天了，政府人员和其对象说是让其亲戚们下来，政府就不稳控我们了，其对象就听了他们的话，其他人都下来了，上面只剩我儿子和他姑，一直持续到了晚上，但是到了晚上，政府就反悔了，他们又翻墙去找其儿子，其儿子从屋顶上跳下来就跑了，在跑的过程中摔倒了，还用短棍把其儿子腿骨打断，把其母亲尹某1吓得眼底出血。其当时在北京，都是听说的。 2009年国庆60周年，政府又稳控了其21天，直到阅兵结束。2010年3月14日，全国“两会”期间，其和青岛的小张、临朐的高某3等人在北京上访，刚出了国家信访局，被政府人员碰上了，给买上了长途车票回临朐。其不愿跟他们走，提前去北京就是躲避政府的稳控。2008年奥运会期间，其只是在北京，但哪里都没去。 2010年以后，其还是多次到县市省北京继续上访，到了重要节假日，政府人员就稳控我。2011年家里翻盖房子，去的比较少，有空才去北京。到了2012年1月3日，县信访局让其过去，说是给处理。当时我已经有个差不多的损失数目了，咨询了律师，律师说是有点低，后来政府又找了律师，给算的数各项损失共89万多元，这个数我们双方都同意，但政府不愿出这个钱，后来他们就想通过别的方面来折抵钱，经过多次协商讨论，直到2012年11月份，与政府达成了协议，双方签了字，其签的字，上面婆婆周某的名也是其代签的。 其损失的项目有：1、樱桃树损失6万元；2、营业损失9年共计45万元；3、汽车年审报废，驾照作废，货物损毁等损失；4、上访各项损失；5、黑社会打儿子；6、被非法拘禁造成的损失；7、被工作人员打伤、法院错判、口粮田遮阴等损失，共计89万余元。其认为这89万元是合理的，法律依据不好说，政府认可，其也认可就行了。双方协议内容：1、一次性赔偿45万元，彻底解决上访反映的所有问题，不得再以任何借口和理由上访；2、政府同意其按规划建设恢复经营；3、以前领取的补偿款扣除，院内墙头、机井所有权归其，院内东西两侧所有遮阴地使用权归其；4、保守秘密，当时其还写了个息访罢诉协议书。这些钱是城关街道出的，扣除以前的有关补偿，实际到手的是45万元。协议第二条，政府答复其可以在这块地上盖房子，经营其副食品批发，但同村的高某1阻碍不让盖房子，所以恢复经营成了一句空话。其认为损失不是一个人造成的。所以其就去国土部门、信访部门反映，多次去北京等地上访反映协议没有落实的问题。其多次要求政府给其办理土地规划手续，政府以手续费用贵，不给办理，其在这块地上盖房子没有手续，但政府答应给协调。 2014年3月7日，在全国“两会”期间，其去了国家信访局、中纪委上访。在上访期间及政府人员在接其回临朐的过程中，把其打了一顿，其没有报警。期间，政府人员还将其对象的车撞坏了，非法拘禁10天。3月15日下午，政府对其进行稳控，不明身份的人员对其敲诈2000元未遂，蓄意制造车祸未遂。在2014年3月份左右，当时中央巡视组在济南，其递交了相关材料，没有任何结果。2014年6月份，因其多次去找政府反映，其和村里、城关政府、城关信访四方又达成了一个口头协议，同意其在那块地上盖房子。其在盖房过程中，又遭到高某1等人的阻碍，其又继续去国家信访局、中纪委等地上访。2015年2月28日，全国“两会”前夕，政府人员以谈话为名，将其骗到城关政府小会议室，后被拘禁在冶源芙蓉岛，并被打成软组织损伤。2016年6月份左右，其对象姚某2用轮椅推着，到了北京国家信访局等递交了材料。这次上访的原因主要是因为遭到政府拘禁并被摔伤一事。 2018年正月初几，全国“两会”召开之前，其为了躲避政府的稳控，先到了一个朋友家里住了一段时间，之后直接去了北京国家信访局、中纪委上访，目的就是要求常某履行2017年的处理意见，尽快处理问题。因为城关政府一次次的失信，一次次的不给其解决问题，所以才这么频繁的去上访。 2013年至今，其到北京中南海周边因非访被训诫16次。周某进京非访被训诫30次，尹某1进京非访被训诫9次的情况其不知道。周某今年82岁，尹某1今年85岁。 3、书证 （1）户籍证明。证实被告人魏守荣生于1963年5月28日，案发时已达完全刑事责任年龄。 （2）发破案经过。证实2018年3月15日，临朐县城关街道党工委副书记常某报案至临朐县公安局称，城关街道卢家庄村魏守荣自2003年以来，以土地被征用为由，其本人及唆使他人多次在重大节假日、重要会议期间进京非访，并提出各种无理要求，要挟临朐县城关街办政府，索要高额补偿款，请求公安机关查处。同日，临朐县公安局以魏守荣涉嫌寻衅滋事立案侦查。 （3）抓获经过、办案说明。抓获经过证实2018年3月20日9时许，城关街道干部井某在城关街道卢家庄村的魏守荣家中发现被告人魏守荣并汇报给常某后，常某电话报警的同时，与井某等人将涉嫌寻衅滋事罪的被告人魏守荣扭送至临朐县公安局办案中心。 办案说明证实公安机关在办理魏守荣寻衅滋事一案中，在对犯罪嫌疑人魏守荣刑事拘留后，公安机关找到魏守荣的婆婆周某调查情况，因周某当时卧病在床，生活无法自理，无法记材料，后周某去世。在找到魏守荣的母亲尹某1调查情况时，尹某1对公安机关及政府工作人员有严重抵触情绪，见面就大吵大骂，无法与其沟通记笔录。后公安机关多次与其沟通要求其配合工作，但尹某1拒不配合。 （4）前科查询。证实被告人魏守荣无违法犯罪记录。 （5）民事起诉书、答辩状、（2017）临民一初字第943号民事判决书复印件、（2017）潍民一终字第978号民事判决书复印件。证实2007年6月5日，临朐县人民法院判决盛某公司与姚某5、魏守荣财产损害赔偿一案，姚某5、魏守荣停止对该公司财产的损害，并赔偿该公司财产损失889元。宣判后，姚某5、魏守荣不服，提出上诉。同年10月8日，潍坊市中院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。 （6）卢家庄村委出具的证明一份。证实盛某园林工程有限公司占用魏守荣口粮田共1.553亩。 （7）卢家庄村关于归还魏守荣土地使用权的决定。证实2007年12月3日，在征得魏守荣同意后卢家庄村两委研究决定归还其土地使用权，口粮田1.553亩加原地边斜阴0.247亩、水渠0.21亩的土地由魏守荣耕种使用。（本决定加盖村委印章，有11名证明人签字）。 （8）现金支出凭证4张、卢家庄村委发放补偿费记录。证实被告人魏守荣的丈夫姚某2在村委领取其1.553亩土地的占地补偿款的事实。2003年7月21日领取3106元，2005年1月领取2252元，2006年1月领取2174.20元，2007年2月领取1840元，2008年2月领取2485元。 （9）训诫书复印件1份、接受证据材料清单。证实2011年10月1日，北京市公安局西城分局府右街派出所对魏守荣进行训诫，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访。 （10）证人张某提供出门单一张，证实内容为“山东省上访人员1名，请放行。上访人员名单：魏守荣，接访人姓名：李军。2011年10月17日”。下部有张某书写“这是我2011年11月17日在北京接魏守荣的出门单，正值十七届六中全会期间，魏守荣因非访被送至马家楼接济中心，我是凭上边出门证带魏守荣出门的”。 （11）训诫书复印件3份，证实2011年7月1日，北京市公安局天安门分局治安大队对周某进行训诫，训诫内容：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访。2011年6月3日、8月8日，北京市公安局西城分局府右街派出所对周某进行训诫，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访。 （12）公证书、魏守荣信访事项听证会报告书、信访事项审查意见书，证实临朐县公证处对2012年6月26日在临朐县奇石市场四楼会议室举行的“魏守荣事项听证会”进行全程监督公证。13名听证员就2003年以来魏守荣信访反映问题及原临朐镇政府和城关街道办事处（2004年7月临朐镇更名为城关街道）的处理意见进行评议，经合议形成如下听证结论： 一、魏守荣反映的原临朐镇政府违法占其口粮田问题，城关街办已于2007年6月29日与盛某园林艺术工程有限公司解除土地使用合同，并将土地返还给了卢家庄村，卢家庄村委于2007年12月3日将土地使用权归还给了魏守荣，因此已不存在违法占用魏守荣口粮田的问题； 二、樱桃树苗被砍，造成一定损失，由城关街道给予其32307.70元的补偿费； 三、魏守荣提出的营业损失、驾照作废货物损毁损失、上访各项花费、黑社会打儿子、对其非法拘禁、非法关押、工作人员打人等各项赔偿共计595603.6元的要求，无政策、法律法规可依，不予赔偿或补偿。 （13）协议书、保证书、支出凭证，证实2012年11月5日，城关街道办事处（甲方）与魏守荣、周某（乙方）签订协议书，协议内容摘录如下： 一、甲方给予乙方一次性经济补偿金45万元，彻底解决乙方上访反映的所有问题（包括因土地问题和上访衍生的所有问题），从此以后乙方及其家庭其他成员不得再以任何理由上访，否则甲方有权追回给予乙方的45万元补偿金并追究乙方的法律责任。 二、甲方同意乙方在其承包地内按规划进行建设，恢复经营。 三、以前乙方领取的粮食补偿款已扣除，墙头、机井使用权归乙方，院内（东西两侧）所有遮阴地使用权归乙方。 四、甲乙双方必须严格保守本协议秘密，不得泄露、外传，否则承担因此造成的一切损失；本协议经甲乙双方盖章签字后生效，任何一方不得反悔。（该协议书甲方有城关街道盖章，负责人签字，乙方有魏守荣签字，并代周某签字，周某在场） 同日，魏守荣、周某书写保证书一份，内容：2003年以来我上访反映的所有问题，已与临朐县城关街道办事处协商并达成一致，城关街道办已将一次性经济补偿金45万元（肆拾伍万元）支付给我，我反映的所有问题已得到完全解决，我保证此后不再以同一事实和理由上访。支出凭证证实2012年11月5日，城关街办以“2003年以来信访事项一次性补偿金”支出45万元，收款人处有魏守荣、周某签名。 （14）城关街道办事处村镇规划建设办公室出具的证明一份，证实魏守荣在南环路以北、卢家庄村西南、环宇除尘厂西侧建设的房屋及院落不符合总体规划，也无任何规划手续。 （15）卢家庄村村委出具的证明一份，证实卢家庄村西南角处“车王”地块，西至村西生产道，东至环宇除尘厂西墙，北至卢家庄村养殖区，南至南环路，约3.5亩土地于2012年被魏守荣强行占用违法建设房屋。此3.5亩土地仅有魏守荣1.553亩口粮田，有0.3亩村集体所有的遮阴地，其他为高某1家口粮田（现为环宇除尘厂租用）。 （16）卢家庄村委出具的口粮田明细表，证实魏守荣的丈夫姚某2分配到的口粮田面积1035.14平方米，约1.553亩。 高某1分配到的口粮田面积是1203.04平方米，其父亲高继善分配到的口粮田面积是534.36平方米，共计2.6亩。 根据现场勘验笔录，魏守荣实际占地面积约3.5亩，结合证人袁某的证言，除2007年归还给魏守荣的2.01亩土地外，其余土地为其多占的土地。 （17）训诫书复印件7份、接受证据材料清单，证实2013年8月1日、25日、9月29日、10月12日、15日、11月14日，2014年3月11日，北京市公安局西城分局府右街派出所分别7次对魏守荣进行训诫，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访。 （18）北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明复印件一份，证实2013年11月14日15时许，魏守荣前往中南海周边上访，训诫后被送至马家楼分流中心。并被查出于2013年8月1日至同年11月14日到中南海周边非正常上访16次。 北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明一份，证实2014年10月22日18时许，尹某1前往中南海周边上访。并被查出于2013年11月12日至2014年10月22日到中南海周边非正常上访9次。 北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明两份，证实2013年11月14日15时许，周某前往中南海周边上访，训诫后被送至马家楼分流中心。并被查出于2013年7月1日至同年11月14日到中南海周边非正常上访9次。2015年12月5日11时许，周某前往中南海周边上访。并被查出于2014年9月7日至2015年12月5日到中南海周边非正常上访18次。 （19）临朐县人民政府出具的魏守荣上访记录，证实2008年1月至2018年6月期间，被告人魏守荣多次上访反映其土地被征收、征地造成各项损失的问题。 （20）临朐县人民政府关于魏守荣反映问题信访事项答复意见书两份，证实2011年1月25日，城关街道办事处给魏守荣出具答复意见，告知其：被占耕地已退还；要求补偿上访损失费用无依据，在退还耕地上建货品仓库属违法建设，任何单位无权乱答复。魏守荣拒不签字。 2014年4月22日，因魏守荣反映2012年的信访协议未落实、要求政府执行等问题，城关街道办事处给魏守荣出具答复意见，告知其在未办理任何手续的情况下，在耕地进行违法建设，并占用他人土地，其因违法建设、遮阴地户不满产生纠纷，不存在政府不落实协议问题。魏守荣拒不接受见面反馈。 （21）临朐县信访局出具的证明一份，证实2003年起，因城关街道招商引资项目地面樱桃树被砍要求补偿、政府不落实协议等问题，魏守荣、周某（其婆婆）、尹某1（其母亲）多次到北京上访、非正常上访。为彻底解决该三人上访问题，县、镇两级专门组成案件化解小组，2012年11月5日城关街道与魏守荣、周某签订息诉罢访协议书。此案件由山东省联席会议办公室上报中央联席会议办公室依法终结备案，魏守荣又以在可耕地中进行违法建设不能顺利施工、政府不落实协议、占地补偿不合理等问题，重新走上到省进京上访道路。2013年7月至今先后30余次到北京非访，经多次劝返、批评教育，魏守荣拒不配合。 （22）关于卢家庄村民要求依法处理魏守荣、姚某2的联名信（文书后有70余名村民签名并按手印），证实自2008年至2018年，魏守荣长年、多次前往北京上访，并让其婆婆周某、母亲尹某1前往北京中南海、天安门上访，因其缠访、闹访，卢家庄村投入大量人员和资金，对其邻居的日常生活造成影响，阻碍该村正常发展，影响该村正常工作和生活秩序。该村村民支持依法对魏守荣进行处理。 4、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录 现场勘验检查记录，证实2018年4月12日，侦查人员依法对魏守荣位于临朐县城关街道卢家庄村的土地情况进行勘验。 本院认为，国务院《信访条例》规定，公民可以通过走访或其它的形式逐级到各级人民政府、县级以上政府工作部门反映问题。公民采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所。也就是说，信访是法律赋予公民的一项权利，公民应依法依规表达诉求，依法上访、文明上访，禁止到非信访接待场所和机关上访，禁止越级上访，严格落实信访终结制度。被告人魏守荣违反《信访条例》的规定，明知北京中南海周边地区不是信访接待场所的情况下，仍多次前往上述地区滞留上访，特别是在与当地政府就其反映的问题达成协议，并出具书面息访保证书，信访案件已被中联办批准终结后，仍继续到上述地区上访，被公安机关多次训诫仍不思悔改，并在上访过程中多次辱骂接访的政府工作人员，其行为具有个人的滋事性和对公权力的挑衅性，扰乱了国家机关正常信访秩序，严重破坏社会管理秩序，构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的罪名成立，对被告人魏守荣应予刑罚。关于被告人提出“对公安机关出具的抓获经过、发破案经过以及采取的取保候审、刑事拘留措施有异议，对检察机关的批准逮捕措施有异议”的辩解意见。经查，上述强制措施系公安机关、检察机关依法做出，程序合法，手续完备，该辩解意见，不予采纳；提出“其从未怂恿婆婆周某、母亲尹某1到北京中南海、天安门周边地区上访”的辩解意见。经查，本院确认的事实有证人马某1、马某3、马某4、窦某、郇庆亮等人的证言证实，该辩解意见不成立，不予采纳；提出“被告人没有扰乱国家机关的正常信访秩序和社会秩序，没有过急行为、非访行为”的辩解意见。经查，被告人魏守荣作为中华人民共和国的公民，依法享有信访权利，但不应滥用法律赋予的上述权利。其无视法律规定，明知中南海等周边地区并非信访接待场所的情况下，仍多次到上述地区上访，虽经有关机关多次告知、劝说直至被公安机关训诫，仍拒不改正，并在上访过程中多次辱骂政府工作人员，其行为严重破坏国家信访秩序和社会管理秩序，其行为构成寻衅滋事罪。该辩解意见，不予采纳；提出“公诉机关指控被告人触犯刑法第二百九十三条第一款，随意殴打他人，情节恶劣的。如果公诉方没有证据，应判被告人无罪”的辩解意见。“随意殴打他人，情节恶劣的”是《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第一项的法律规定，而非第一款的法律规定。被告人魏守荣系理解法律错误。该辩护意见，不予采纳。被告人魏守荣在庭审中为证明其辩解成立所提供的证据均为复印件，因无法认定上述证据的真实性，故不予认定证据有证明力。 综上，本院为打击犯罪，维护国家信访秩序和社会管理秩序，根据被告人魏守荣的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，判决如下： 被告人魏守荣犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。 （刑期从判决执行之日起计算。行政拘留时间折抵相应刑期；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期从2019年3月15日起至2021年2月11日止） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省潍坊市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  窦秀兵 审 判 员  张建坤 人民陪审员  刘万鹏 二〇二〇年三月二十三日 书 记 员  吴玉苗