大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初233号原告隋光辉，男，1959年6月1日生，汉族，住辽宁省庄河市。委托代理人郭志秋，辽宁社和律师事务所律师。被告庄河市人力资源和社会保障局，住所地庄河市世纪大街1段18号。法定代表人周祥岩，该局局长。委托代理人郭德厚、刘涛，该局干部。被告大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路100号。法定代表人刘士武，局长。委托代理人耿洪涛，系该局干部。原告隋光辉诉被告庄河市人力资源和社会保障局、大连市人力资源和社会保障局退休审批及行政复议一案，原告于2019年11月19日向本院提起行政诉讼，本院立案后，分别于2019年12月13日、2019年12月16日向被告庄河市人力资源和社会保障局、大连市人力资源和社会保障局送达起诉状副本、应诉通知书、告知书，二被告均在法定期限内向本院提交答辩状及证据材料。本院组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭对本案进行审理，原告隋光辉及委托代理人郭志秋，被告庄河市人力资源和社会保障局委托代理人郭德厚、刘涛，被告大连市人力资源和社会保障局委托代理人耿洪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告庄河市人力资源和社会保障局于2019年6月19日对原告隋光辉作出退休审批，其中，参加工作时间：1980年5月；全部缴费年限（含视同缴费年限）：39年2月。隋光辉认为上述两项认定错误，遂向复议机关大连市人力资源和社会保障局申请复议，该局2019年11月11日作出大人社行复决字[2019]022号复议决定，维持了庄河市人力资源和社会保障局作出的退休审批行为。原告诉称，原告于1979年2月在广州军区潼湖农场汽车连工作。因其父亲转业回庄河市，原告也一起回到庄河市，于1980年5月被分配到庄河县建筑工程公司工作，2016年6月退休。在办理退休时，被告庄河市人力资源和社会保障局未向原告在广州军区汽车连的工作时间计算为连续工龄，参加工作时间认定错误，少计算工龄一年三个月。根据《国务院、中央军委关于边防海岛和远离居民区部队干部随军家属劳动就业后的工龄问题（摘要）》“…家属被招收到全民或集体所有制单位工作时，其在家属工厂工作的，工龄应连续计算。工种对口的可以顶学徒工的年限，不对口的，其工资待遇可以参照上山下乡青年被招工后的有关规定执行…”。原告于1979年2月广州军区潼湖农场汽车连工作属从事革命工作，随父亲转业到庄河市后重新分配工作，其在部队汽车连的开始工作时间应当确定为参加工作时间。在部队汽车连的工龄应当计算为连续工龄。被告未将原告在部队汽车连的工龄计算为连续工龄错误。原告诉至法院，诉讼请求：撤销被告作出的具体行政行为，判决被告重新作出具体行政行为，依法认定原告参加工作时间为1979年2月，连续工龄时间为1979年2月至2019年6月，合计40年5个月。原告向本院提举如下证据材料：1、入团档案材料，拟证明原告在潼湖农场汽车连工作期间，申请加入共青团及工作事实。2、广州军区潼湖农场职工医疗证，拟证明原告广州军区潼湖农场汽车连工作的事实。3、潼湖农场后勤部对地方的介绍信，拟证明原告在部队工作的事实。4、部队工作时工资介绍信手抄件，拟证明原告从1979年2月20日开始给工资每月24元，该介绍信是当时广州军区潼湖农场后勤部装备机电科开给汽车连介绍信，该介绍信交付给汽车连，原告自1979年2月在部队从事工作，可与证据3的内容相互印证。被告庄河市人力资源和社会保障局（以下简称：“庄河人社局”）辩称，1、我局认定事实清楚：隋光辉，男，身份证号210251959××××××××，1980年5月被招收为庄河县建筑工程公司正式职工，档案中的《职工登记表》中记载1979年2月至1979年11月在广州军区潼湖农场后勤部汽车连担任修理工，但无任何招录手续，隋光辉申请2016年6月办理退休，根据他的《新职工登记表》、《职工登记表》《学徒（熟练）工生活补助变动审批表》《职工定级（转正）审批表》等档案材料认定隋光辉参加工作时间从1980年5月起。2、我局有职权依据：《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方人民政府保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。3、我局程序合法、适用法律正确。隋光辉于2016年6月19日到管理其档案的庄河市劳动代理服务中心申请办理退休，根据《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》（辽劳险字（1983）14号）的规定，计划内临时工只有经劳动行政部门批准招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并为计算连续工龄。隋光辉在招工前不是招收单位的计划临时工，因此无法比照其提出的“关于边防海岛和远离居民区部队干部随军家属劳动就业后的工龄问题”（摘录）比对，故其参加工作时间从1980年5月起计算。综上所述，我局对隋光辉作出退休审批，认定其参加工作时间为1980年5月，程序合法、事实清晰、适用法律正确。请法院驳回原告诉讼请求。被告庄河人社局在举证期限内向本院提交了如下依据和证据：1、社会保险法；2、《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》（辽劳险字（1983）14号）等文件；3、原告档案材料，包括（新职工登记表、职工登记表、学徒（熟练）工生活补贴变动表，职工定级转正审批表、企业职工劳动合同卡片、85年职工工资改革审批表、90年职工升级审批表），拟证明原告的参加工作时间应该自1980年5月开始计算。被告大连市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）辩称，不同意原告的诉讼请求。一、我机关处理行政复议案具备法定职权，根据《行政复议法》第十二条，对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本机关具有法人资格，且系庄河市人力资源和社会保障局的上一级主管部门。我机关具备法定职权，处理行政复议案件。二、本机关行政行为所依据的事实证据确凿，认定事实与庄河人社局一致。三、本机关作出决定法律依据充分。本机关根据《行政复议法》的规定，作为庄河人社局的上级主管机关，可以行使复议职权。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，庄河人社局作为社会保险主管部门对其主管的行政区域内企业职工的退休申请具有审查并作出决定的职责。依据《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》辽劳险字（1983）14号）的规定，计划内临时工只有经劳动行政部门批准招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。经审查，庄河人社局于2015年6月19日对申请人作出的《2019年退休人员审批表》中认定申请人1980年5月参加工作程序符合相关法律规定，合法有效。隋光辉1979年2月至1979年11月在广州军区潼湖农场后勤部、汽车连修理工期间应认定连续工龄于法无据，本机关不予支持。三、本机关复议行为符合法定程序。1、在期限方面，本机关依据行政复议法规定的期限自行政复议申请受理之日，在规定的时间将行政复议申请书副本发送给被申请人作出行政复议决定，符合法定的期限。2、在履行职责方面，从受理行政复议申请审查被申请人的具体行政行为到送达行政复议决定均依据法定程序实施。综上所述，本机关作出《大连市人力资源和社会保障局行政复议决定书》（大人社行复决字（2019）022号），认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确、程序合法、内容适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告市人社局在举证期限内向本院提交了如下证据材料：1、行政复议申请书及相关材料，拟证明行政复议立案。2、行政复议立案审批表、行政复议协办通知书、行政复议案件受理通知书及送达回证、提出答复通知书及送达回证、行政复议结案审批表，拟证明复议程序合法。3、行政复议答复书及相关材料，拟证明原具体行政行为认定的事实、法律依据、程序及结论。4、行政复议决定及送达回证，拟证明复议结果经过送达。本院对各方提举的证据作如下认定:原告和被告提交的各项证据，与本案有不同程度的关联，来源合法，形式上符合行政诉讼证据要求，本院对各项证据效力予以确认。经审理查明，原告隋光辉，出生于1959年6月1日，1980被招收为庄河县建筑公司正式职工，2019年6月办理退休。其档案中《新职工登记表》等资料中记载：“1979年2月-1979年11月在广州军区潼湖农场后勤部汽车连担任修理工”，但除该记载外，档案中没有该段经历的招工录用手续。被告庄河人社局在对原告作出退休审批时，认定其参加工作时间为1980年5月，即被诉行政行为。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作。因此，被告庄河人社局在有权对原告作出退休审批，最终核定其养老金待遇。被告大连市人社局依照《中华人民共和国行政复议法》规定，依法对案涉行为享有复议职权。本案争议焦点在于被告在退休审批中，对原告“参加工作的具体时间”这一事实认定是否清楚、适用法律是否正确。被告提举的档案材料可以证实，原告在1980年5月通过正式招工录用手续成为庄河县建筑公司职工，原告主张1979年2月其在广州军区潼湖农场部汽车连工作经历应作为其参加工作时间起点，但档案中缺少此前招工手续，《关于临时工被招收为固定工后的工龄计算问题的复函》（辽劳险字[1983]14号）规定：“计划内临时工只有经劳动行政部门批准招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。”原告档案因缺少必要材料，无法适用该条款，也无法按其主张依据《关于边防海岛和远离居民区部队干部随军家属劳动就业后的工龄问题》自1979年2月计算连续工龄。被告庄河人社局在此基础上认定其参加工作时间为1980年5月，并无不当。被告市人社局在复议中，程序符合法律规定，最终做出维持的决定，结论正确。综上所述，原告请求撤销被诉行政行为并予以重做，无事实基础和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告隋光辉的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  广 莉人民陪审员  綦梅红二〇二〇年三月十六日书 记 员  艾 莎