湖北省公安县人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂1022行初12号原告：李伍英，女，1957年5月28日出生，汉族,住公安县。委托代理人:蔡纲,北京市京师律师事务所律师。被告：公安县公安局，住所地公安县斗湖堤镇孱陵大道新一中对面。统一社会信用代码114210220114099604。法定代表人：郭安，该局局长。委托代理人：刘洋，公安县公安局夹竹园派出所所长。委托代理人:胡肖伟,公安县公安局夹竹园派出所民警。原告李伍英诉被告公安县公安局不履行法定职责要求确认违法一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告李伍英及委托代理人蔡纲，被告的委托代理人刘洋、胡肖伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李武英诉称,原告的土地及房屋位于公安县××竹园镇××组,2019年8月1日,金猫口村村委会以207国道改线工程为由对原告房屋实施拆迁。金猫口村村委会不具备征收拆迁的主体资格,征收程序也不符合法律规定,对原告的房屋未进行合法评估,土地未给予补偿,所支付的补偿款不能使原告改善居住条件。金猫口村村委会多次要求原告搬迁,并以“不搬就强拆”威胁原告,原告的人身和财产处于极度不安全状态,随时可能受到严重侵犯。原告于2019年9月16日通过EMS向被告派出机构夹竹园派出所邮寄了《人身和财产保护申请书》，2019年10月22日原告到夹竹园派出所现场报案要求财产保护。2019年10月23日上午金猫口村村委会组织人员对原告房屋实施强拆，并抢走原告手机不允许对强拆现场进行拍照，当天原告多次拨打110及夹竹园派出所电话报警，请求被告及时出警制止违法强拆，保护原告人身、财产安全，但被告没有派员出警进行制止。《中华人民共和国人民警察法》第21条规定“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”原告认为，在原告的人身、财产安全受到严重侵犯时，被告没有立即救助，也没有立即制止，对于原告的报警，也没有及时查处，构成行政不作为。根据《行政诉讼法》第十二条规定，请求法院确认被告不履行法定职责的行为违法。原告为证明其诉请?，向本院提供了如下证据:1.?原告李伍英的居民身份证复印件；2.EMS邮单及签收纪录；3.人身和财产保护申请书；4.夹竹园派出所现场报案录音；5.强拆当天110报警记录及录音；6.强拆现场照片和视频。原告以证据?1拟证明原告的诉讼主体资格；以证据2.3拟证明与被告建立了书面的人身和财产保护申请关系；以证据4.5拟证明房屋被强拆的当天向被告报了警,再次建立了人身和财产保护申请关系;以证据6拟证明违法事实的存在。被告公安县公安局辩称，2019年10月23日9时54分,夹竹园派出所接110转警称夹××××组有人强拆房屋,9时58分夹竹园派出所民警胡肖伟带辅警王小刚、程威立即出警,路上联系报警人李娟,李娟称有人在夹××××组强拆其母亲李伍英的房屋,李娟告诉民警本人在外地,其母亲在拆屋现场,并提供了李伍英的联系电话,10时26分民警联系上李伍英,电话询问了事情的经过、报警的地点，10时40分左右民警到达现场,未见李伍英在拆屋现场,询问现场群众及村干部严文华、龙金榜等人,均称李伍英很早就有事离开,现场拨打李伍英电话无人接听,遂于10时50分打开执法记录仪询问村干部严文华、龙金榜,李伍英房屋拆迁的原因及经过,村干部反映2019年8月31日金猫口村村民委员会与李伍英签订了房屋搬迁与补偿协议,李伍英出具了补偿款领条,2019年9月10日夹竹园财管所向李伍英银行账户打款270317元。民警在现场等待30分钟左右仍未见李伍英回来,拨打李伍英电话也无人接听,于是告诉村干部,如李伍英回来立即与民警电话联系,随后民警离开现场处置其他警情。综上,被告在处置2019年10月23日金猫口村××组村民李伍英报称房屋被强拆警情的事实清楚、程序合法,履行了人民警察的法定职责,请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下证据、依据：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书及郭安的身份证复印件；3.执法记录仪记载2019年10月23日派出所民警与报警人李娟手机通话视频；与李伍英手机通话视频;拆屋现场视频;?4.金猫口村村民委员会向夹竹园镇政府提交拨付207国道改线房屋拆迁补偿资金的请示、补偿资金明细表；5.李伍英与金猫口村村民委员会签订的《金猫口村207国道改线工程集体土地上房屋搬迁与补偿协议书》；6.李伍英签订的自愿选择搬迁房屋货币补偿承诺书;7.李伍英的身份证复印件及领款凭据复印件;8.李伍英签订协议时的照片。法律依据:1.公安县公安局110接处警工作规范;2.公安机关办理行政案件程序规定;3.公安机关办理刑事案件程序规定;4.中华人民共和国刑法第二百七十五条;5.中华人民共和国合同法第九条、十条、三十六条、四十四条、六十条;6.中华人民共和国治安管理处罚法第六十条。经审理查明，2019年８月31日因２０７国道改线工程原告李伍英与公安县夹竹园镇金猫口村村民委员会签订了房屋搬迁补与补偿协议书及领条,2019年9月10日李伍英收到夹竹园镇财管所拨付的房屋拆迁补偿金270317元。2019年9月16李伍英通过EMS向被告公安县公安局夹竹园派出所投递人身和财产保护申请,2019年10月23日上午金猫口村对李伍英的房屋进行拆除,李伍英及其在外地的女儿李娟拨打110及夹竹园派出所的电话报警,称房屋被强拆。夹竹园派出所民警胡肖伟接警后带辅警赶到金猫口村××组拆屋现场,未见到报案人李伍英,经调查村干部了解到李伍英与村民委员会签订搬迁补偿协议、领取了房屋补偿款的事实后离开现场。上述事实,有原、被告提交,并经庭审质证、认证的下列证据证实:1.?原告李伍英的居民身份证复印件,证实原告的基本信息;2.EMS邮单、签收纪录及人身和财产保护申请书,证实李伍英与被告建立了书面的人身和财产保护申请关系;3.夹竹园派出所现场报案录音、2019年10月23日１１０报警记录及录音,证实原告向被告报警的事实;4.2019年10月23日李伍英房屋被拆除的现场照片和视频,证实李伍英位于金猫口村××组的房屋被拆除的事实;5.公安县公安局统一社会信用代码证书,法定代表人身份证明书及郭安的身份证复印件,证实被告的主题资格;6.执法记录仪记载2019年10月23日派出所民警与报警人李娟手机通话视频,与李伍英手机通话视频,拆屋现场视频;?证实被告派员出警的事实经过；7.金猫口村村民委员会向夹竹园镇政府提交拨付207国道改线房屋拆迁补偿资金的请示、补偿资金明细表,李伍英与金猫口村村民委员会签订的《金猫口村207国道改线工程集体土地上房屋搬迁与补偿协议书》,李伍英签订的自愿选择搬迁房屋货币补偿承诺书,李伍英的身份证复印件及领款凭据复印件,李伍英签订协议时的照片,证实李伍英自愿与金猫口村村民委员会签订房屋搬迁与补偿协议及领取补偿款的经过。本院认为,原告在其房屋遭到他人强行拆除时向被告报警，即与被告建立了要求履行救助法定职责的申请法律关系。本案中，金猫口村村民委员会与原告签订的拆迁补偿协议并非是经法定征收程序产生的征收补偿协议，其不具有因法定征收事项产生物权变动的效力。村民委员会虽向原告支付了补偿费用，但村民委员会基于协议仅享有债权请求权，对原告的房屋并不享有物权。村民委员会强行拆除原告房屋，侵犯了原告的财产权。依照《中华人民共和国人民警察法》第二十一条“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于危难情形，应当立即救助”的规定，被告接警后负有立即救助的法定义务。被告的工作人员虽出警到达现场，但未对正在实施侵害行为的人员予以制止，属不全面正确履行法定职责行为。由于原告房屋己被拆除，判决被告履行义务己无意义，故原告要求确认违法的诉讼请求本院应予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：确认被告公安县公安局不履行保护原告李伍英财产权法定职责违法。?案件受理费50元，由被告公安县公安局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审判长 王 峰审判员 徐 华审判员 陈春林二〇二〇年三月二十日书记员 罗佳佳