上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初191号原告王亚非，男，1955年6月4日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告阎洁，女，1959年11月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人王亚非(系阎洁丈夫)。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人王璐，男。委托代理人顾洁韵，女。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。原告王亚非、阎洁不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告王亚非(兼原告阎洁的委托代理人)，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，被告市政府的委托代理人王璐、顾洁韵，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年10月31日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《杨浦区11、15街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出杨府房征补〔2018〕122号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公房承租人王亚非，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室和8号2001室，两套房屋市场价值为人民币(以下币种均为人民币)3,195,235.2元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额结算差价，公房承租人在征收部门交付房屋时支付差价款为789,540.96元，两套房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有；二、房屋征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向其发放按该基地方案全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖10,000元、搬家补助费、家电设施移装费和居住部分装饰装修费等费用；三、征收部门在公房承租人搬迁交房后的30日内向经营者阎洁发放设备搬迁和安装费用12,936元、无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用417,186元、停产停业费208,593元、工商营业执照补贴100,000元、烟草专卖许可证补贴50,000元和非居住部分的装饰装修费等费用；四、公房承租人王亚非应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾退本市榆林路XXX号前客、后客被征收房屋，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦一征所”)办理移交手续。市政府于2019年3月1日作出沪府复征字〔2018〕第130号行政复议决定，维持上述房屋征收补偿决定。原告王亚非、阎洁诉称，本案应适用土地储备管理办法相关规定,产权调换房屋选购办法内容违法；估价机构不是由房屋征收部门委托，出具的评估报告不规范、不真实，评估方法错误，被征收房屋评估价格低于市场价，装修评估价格过低；被征收房屋居住面积为6.2平方米，总面积应为37.2平方米，另有灶间也应计入建筑面积；原告户的停产停业损失应按其年平均利润进行补偿；原告之子系成年未婚，应单独安置一套房屋，安置房不在《补偿方案》中，且位于远郊，违反了《实施细则》就近地段安置的规定;杨浦区政府并无工作人员参加审理调解会，违反法定审理程序。市政府复议维持杨浦区政府所作房屋征收补偿决定错误。原告请求撤销杨府房征补〔2018〕122号房屋征收补偿决定及沪府复征字〔2018〕第130号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，涉案房屋征收决定已经法院生效判决确认有效；征收过程中已征询原告对被征收房屋评估报告的意见，该评估报告合法有效；潘沪路房屋是经公示的增补房源，取得了相应许可，能够作为原告户的安置房源；原告所称的灶间未记载于租用公房凭证，不应计入建筑面积；停产停业损失应根据《实施细则》第三十五条之规定计算，原告户未提供其停产停业损失超过被征收房屋评估价10%的相关证明材料；被告委托相关人员组织调查调解，调解程序合法。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告杨浦区政府请求判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被告所作行政复议决定程序合法，适用法律正确，并无不当。被告市政府请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年9月11日，被告杨浦区政府作出杨府房征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托杨浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年10月29日起至2017年2月18日止。截至2016年11月8日，签约率超过90%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市榆林路XXX号前客、后客房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为王亚非，房屋类型为旧里。上海市杨浦区市场监督管理局于2000年7月核发给经营者王亚非之妻阎洁个体工商户营业执照，经营上海市杨浦区闲云斋茶叶店。该公房凭证记载的居住面积为前客16.9平方米(用作经营)和后客6.2平方米，经上海平凉物业管理有限公司批准该户底层统客居住面积21平方米用于开店，故该户居住部位面积为2.1平方米，非居住部分面积为21平方米，换算成建筑面积为居住部分3.24平方米、非居住部分32.34平方米。征收决定公告之日，该户常住户口三人，即原告王亚非、妻阎洁、子王紫雷。该户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为居住部分39,709元/平方米(该地块评估均价为39,696元/平方米)、非居住部分64,500元/平方米，估价时点为2016年9月11日。房屋征收部门已向王亚非送达分户评估报告。因王亚非户对评估单价有异议，认为需要鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定。但在专家前往现场鉴定时，该户无人在家，致专家无法进入房屋，故专家委员会于2017年3月9日决定终止对该户房屋征收补偿估价分户报告的鉴定。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋居住部分补偿金额为736,950.24元，其中评估价格为102,925.73元(39,709×80%×3.24)，价格补贴为38,584.51元(39,696×0.3×3.24)，套型面积补贴为595,440元(39,696×15)；非居住部分评估价格为1,668,744元(64,500×80%×32.34)。该户房屋补偿金额合计为2,405,694.24元。非居住部分停产停业费208,593元(64,500×10%×32.34)、设备搬迁和安装费用12,936元(400×32.34)、无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用417,186元(64,500×32.34×20%)、工商营业执照补贴100,000元。按该基地补偿方案，另给予该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、烟草专卖许可证补贴50,000元、无不予认定建筑面积奖10,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室和8号2001室，建筑面积分别为93.03平方米和97.81平方米，评估单价分别为16,620元/平方米和16,860元/平方米，两套房屋市场价值为3,195,235.2元。公房承租人应支付差价款为789,540.96元。房屋征收部门因与王亚非户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年10月8日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于同月18日组织召开审理调解会，王亚非出席会议，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年10月31日，杨浦区政府作出杨府房征补〔2018〕122号房屋征收补偿决定，将决定书送达王亚非户并公告。原告王亚非不服，向市政府申请行政复议。市政府于2018年12月27日收到原告的复议申请，因原告的申请材料不齐全，市政府于2019年1月3日向原告发出《行政复议补正通知书》。同月7日，市政府收到原告的补正材料并受理其复议申请。1月9日，市政府向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》。经审查，市政府于2019年3月1日作出沪府复征字〔2018〕第130号行政复议决定，维持杨浦区政府所作房屋征收补偿决定。原告收到行政复议决定书后仍不服，诉至本院。以上事实，有被告杨浦区政府提供的立案审核表、房屋征收补偿决定审批表、关于对榆林路XXX号王亚非户作出房屋征收补偿决定的报告、征收部门统一社会信用代码证书、委托征收协议书、房屋征收实施单位营业执照、授权委托书、审理通知及送达回证、调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、房屋征收决定及《补偿方案》、签约率公告、征收范围内房屋建筑面积调查认定情况及公告、房屋建筑面积认定单、租用公房凭证、改变房屋用途通知单、个体工商户营业执照及档案机读材料、烟草专卖零售许可证、户口簿复印件及户籍资料摘录单、常口现实库信息资料、被征收房屋居住使用情况说明、房屋征收估价机构投票情况记录、确定估价机构公告、估价委托合同、房地产估价机构营业执照及资质证书、被征收居住房屋评估均价的说明函、居住房屋征收估价分户报告、非居住房屋征收评估分户报告、居住房屋装修估价分户报告单、鉴定意见征询单、房地产评估鉴定委托表、授权委托书、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、终止鉴定的通知及送达回证、居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、联系单及送达回证、情况说明、增补房源备案证明、产权调换房屋估价结果汇总表、不动产登记簿信息、产权调换房屋分套估价报告单、承诺书、看房单及送达回证、协商工作记录，被告市政府提供的行政复议申请书及信封、行政复议补正通知书及邮寄证明、行政复议补正材料及信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及邮寄凭证、行政复议决定更正通知书、更正后的行政复议决定书及邮寄证明等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内经协商无法达成一致意见，房屋征收部门遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行调解，原告王亚非参加了调解会，但未能与房屋征收部门达成协议，杨浦区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于评估价格，被征收房屋评估分户报告经评估机构盖章，且有估价师签字，该评估报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据；因原告认为需要鉴定，房屋征收部门委托专家委员会进行鉴定，专家鉴定现场查勘通知送达原告户，但专家委员会工作人员在现场查勘时，因原告户无人在家无法入户鉴定，致鉴定终止。原告已行使申请鉴定的权利，其对被征收房屋评估价格所提异议，本院不予支持。关于建筑面积，沪房管规范征(2012)9号文及《补偿方案》的规定，公房建筑面积以租用公房凭证的记载为依据进行计算，原告所称的灶间未记载于租用公房凭证，不应计入建筑面积换算基数；杨浦区政府根据《改变房屋用途通知单》记载的底层统客21平方米乘以换算系数认定非居住部位建筑面积，并根据租用公房凭证记载的总面积23.1平方米认定居住部位使用面积为2.1平方米，计算正确，且比按照租用公房凭证记载的“前客16.9作营业”为换算基数认定的非居住部位建筑面积对原告户更为有利，本院予以确认；原告认为居住部位面积应为6.2平方米，总面积应认定为37.2平方米，缺乏事实证据，本院亦不予支持。关于停产停业损失，《实施细则》第三十五条及《补偿方案》均规定，停产停业损失按照非居住部分评估价格的10%予以补偿，被征收人、公有房屋承租人认为其停产停业损失超过上述标准的，应提供相关证明材料，房屋征收部门委托评估后，按评估结果予以补偿。原告户未提供上述相关证明材料，其认为应当按年平均利润对停产停业损失进行补偿的主张，亦缺乏法律依据。杨浦区政府在房屋征收部门与原告户未能达成安置补偿协议的情况下，结合被征收房屋实际状况，以两套异地房源安置原告户，符合涉案征收基地《产权调换配套商品房选购办法》，未违反《实施细则》的规定，并无不当。被告市政府受理原告的行政复议申请后，经要求原告补正申请材料，依法向杨浦区政府寄送了行政复议答复通知书，经审查，于法定期限内作出维持被诉房屋征收补偿决定的行政复议决定，并向原告送达了复议决定书，行政复议程序合法，复议决定并无不当。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王亚非、阎洁的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告王亚非、阎洁共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  胡正军二〇二〇年三月二十七日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。