上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终30号上诉人(原审原告)孟卫，男，1967年10月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区规划和自然资源局，住所地上海市虹口区。法定代表人程军。委托代理人袁媛。委托代理人郁佳影。被上诉人(原审被告)上海市规划和自然资源局，住所地上海市黄浦区。法定代表人徐毅松。委托代理人徐海红。上诉人孟卫因诉被上诉人上海市虹口区规划和自然资源局(以下简称虹口规划资源局)政府信息公开答复及被上诉人上海市规划和自然资源局(以下简称市规划资源局)行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初984号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月17日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定，孟卫于2019年7月24日向虹口规划资源局递交政府信息公开申请表，要求获取“沪房地(2002)出合虹字第014号上海市国有土地使用权出让合同(以下简称涉案合同)”，虹口规划资源局于同日受理。2019年8月5日，虹口规划资源局作出SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01《告知书》(以下简称被诉告知)，答复孟卫，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(一)项之规定，经审查，孟卫要求获取的信息属于政府信息公开范围，请于收到该答复之日起10日内携带本人有效身份证明材料，到虹口规划资源局(地址：三河路XXX号)办理具体手续后由虹口规划资源局予以提供。被诉告知邮寄凭证显示的收寄日期为2019年8月19日。2019年8月20日，孟卫收到被诉告知，并到虹口规划资源局处取得了涉案合同文本。孟卫于2019年8月27日向市规划资源局申请行政复议，市规划资源局于同月29日受理，后向虹口规划资源局发出答复通知书。在虹口规划资源局作出答复书并提交相关材料后，市规划资源局经审查，于2019年10月10日作出沪规划资源复决字(2019)第165号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持被诉告知。孟卫不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判决确认被诉告知及被诉复议决定违法，判令虹口规划资源局对涉案合同依法履行主动公开政府信息义务。原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第四条的规定，虹口规划资源局具有受理和处理孟卫向其提出的政府信息公开申请的法定职责。虹口规划资源局在收到孟卫申请后，经审查，根据《上海市政府信息公开规定》的相关规定，向孟卫公开了其申请公开的政府信息，孟卫亦已实际领取，被诉告知认定事实清楚，适用法律正确。被诉告知落款日期为2019年8月5日，收寄日期为2019年8月19日，但自受理申请之日起算，整体未超过《政府信息公开条例》所规定的二十个工作日的法定答复期限，故程序并无不当。但虹口规划资源局在今后工作中应引起重视，在作出政府信息公开告知书后应尽快邮寄，保证文书送达的及时、到位。市规划资源局在受理孟卫复议申请后依法向虹口规划资源局发出答复通知书，虹口规划资源局亦提交了答复书等材料，市规划资源局对被诉告知进行了全面审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的被诉复议决定并送达孟卫，复议程序合法，复议决定并无不当。涉案合同内容合法性不属于本案审查范围，孟卫提出的其获取的涉案合同不真实的意见缺乏证据证明，法院难以采纳。关于孟卫提出的判令虹口规划资源局主动公开政府信息的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对政府信息的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。法律规定公民、法人或者其他组织可以向行政机关提出政府信息公开申请，目的是保障申请人获取政府信息的权利。孟卫在诉讼中提出要求判令虹口规划资源局主动公开政府信息，实质是主张不特定公众的权利，该诉求不仅与《中华人民共和国行政诉讼法》的立法宗旨不符，也被上述《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条所明确禁止，况且孟卫已经通过依申请公开获取了政府信息，权益已经得到充分保障。综上，孟卫的诉讼请求均缺乏事实证据和法律依据，法院不予支持。据此，原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2019年11月29日判决驳回孟卫的诉讼请求，案件受理费人民币50元，减半收取25元由孟卫负担。孟卫不服，向本院提起上诉。上诉人孟卫上诉称：依据《政府信息公开条例》第十九条的规定，涉案合同属于主动公开的政府信息；被上诉人虹口规划资源局作出被诉告知超过15个工作日的法定期限，程序违法；上诉人对涉案合同真实性有异议，但并未提出过涉案合同内容合法性的诉讼请求，要求虹口规划资源局履行主动公开涉案合同的法定职责是有意义的。请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。被上诉人虹口规划资源局辩称：被上诉人在法定时限内对上诉人的申请作出被诉告知，向上诉人提供了所需信息，符合法律规定，已充分保障其知情权，并无不当。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市规划资源局辩称：被上诉人依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定进行复议审查，并在法定期限内作出被诉复议决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法；涉案合同的合法性不属于信息公开案件的审查范围，上诉人的知情权已经得到充分保障。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为：本案中，对于上诉人孟卫提出的要求获取涉案合同的政府信息公开申请，被上诉人虹口规划资源局经审查认为属于政府信息公开范围，遂作出被诉告知，并载明获取途径。上诉人根据指引，亦已实际获取了涉案合同，其知情权已得以充分保障。在已获取其所申请公开的政府信息的情况下，上诉人要求虹口规划资源局对该政府信息依法履行主动公开政府信息义务，实则系主张对不特定公众的知情权的保护，已超出对虹口规划资源局就上诉人依申请公开所作的被诉告知的合法性审查范围，且有悖于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条对于公民、法人或者其他组织提起政府信息公开行政诉讼的程序要求，亦与《中华人民共和国行政诉讼法》对原告资格的规定相悖。因此，上诉人不具有要求行政机关履行主动公开涉案合同法定职责的原告主体资格，实际亦对其要求履职的行为不具有诉的利益。至于上诉人对被诉告知程序提出的异议，本院认为，虹口规划资源局虽未及时寄送被诉告知，但其实际寄送日期经审查亦未超过2019年5月15日实施的《政府信息公开条例》第三十三条第二款所规定的20个工作日的法定答复期限，故被诉告知程序并无不当。上诉人认为应当在15个工作日内答复，于法无据，本院不予采纳。至于上诉人就涉案合同内容所提出的异议，不属于本案政府信息公开诉讼的审查范围。综上，原审认为被诉告知及被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂一并判决驳回上诉人的原审全部诉讼请求，并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人孟卫负担。本判决为终审判决。审判长  朱晓婕审判员  程 黎审判员  鲍 浩二〇二〇年三月二十六日书记员  杨 勖附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……