福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0302行初16号 原告方淑云（系卓国忠妻子），女，汉族，1959年7月18日出生，住福建省莆田市荔城区。 原告卓辰龙（系卓国忠儿子），男，汉族，1988年5月12日出生，住福建省莆田市荔城区。 委托代理人陈超锋，福建品义律师事务所律师。特别代理。 被告莆田市人力资源和社会保障局，住所地莆田市城厢区荔城中大道2169号市政府1号楼5楼。 法定代表人郑重，局长。 委托代理人郭涵琦，莆田市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人林丽萍，福建律海律师事务所律师。特别代理。 原告方淑云、卓辰龙诉被告莆田市人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月6日公开开庭进行了审理，原告方淑云及其委托代理人陈超锋，被告委托代理人郭涵琦、林丽萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告家属卓国忠于1979年被莆田县城关交通运输服务公司招用，1981年1月13日在协助装卸杉木时受伤，经鉴定为四级病残。2014年10月21日，经被告认定，同意将卓国忠纳入工伤保险统筹管理。2014年12月5日，莆田市劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动能力功能障碍九级。2017年1月3日，莆田市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残3级。2017年3月2日，莆田市劳动能力鉴定委员会鉴定为部分生活自理障碍。原告多次请求被告及时履行核定并支付卓国忠老工伤待遇的法定职责，但被告拒不履行法定职责。2019年9月26日，被告作出莆人社信复[2019]19号《关于卓国忠家属信访事项答复意见书》，并未切实履行核定并支付老工伤待遇的法定职责。 原告向本院提交的证据材料有： 1、《信访事项答复意见书》莆人社信复[2019]19号；《信访事项复查意见书》（闽人社信复[2019]34号）各一份，证明2019年9月26日，莆田市人力资源和社会保障局仅仅书面答复，并未切实履行核定并支付老工伤待遇的法定职责，严重破坏了公民对行政机关作出决定的依赖，依法应当予以撤销。 2、伤残鉴定申请表； 3、莆田县劳动能力鉴定结论书各一份。 证据2、3证明卓国忠伤残时间、地点、原因、受伤部位以及当时所在单位、所在单位劳动部门认定的结论。 4、老工伤人员（1-10级伤残职工）纳入工伤保险资格确认表／老工伤人员长期待遇复核表各一份，证明2014年10月21日，莆田市人力资源和社会保障局同意将卓国忠纳入老工伤。 5、莆劳鉴[2014]第524号《劳动能力鉴定结论通知书》一份，证明2014年12月5日，莆田市劳动能力鉴定委员会认定卓国忠劳动功能障碍九级。 6、莆劳鉴[2016]第620号《劳动能力鉴定结论通知书》一份，证明2017年1月3日，莆田市劳动能力鉴定委员会认定卓国忠伤残3级。 7、莆劳鉴[2017]第13号《劳动能力鉴定结论通知书》一份，证明2017年3月2日，莆田市劳动能力鉴定委员会认定卓国忠部分生活自理障碍。 8、结婚证（85）莆城婚字第01113号； 9、身份证复印件／常住人口登记卡一份。 证据8、9证明方淑云系卓国忠的妻子，卓辰龙系卓国忠儿子，原告系老工伤人员忠近亲属，主体资格适格。 10、火化证一份，证明卓国忠于2017年5月19日死亡。 政策依据： 1、莆劳社[2009]47号《关于老工伤人员长期待遇纳入工伤保险进行调查摸底的通知》一份，证明2009年3月30日，莆田市首次开展老工伤调查摸底工作。 2、《关于老工伤人员长期待遇纳入工伤保险有关问题的通知》的通知一份，证明莆田市老工伤待遇水平、伤残津贴和护理费标准。 3、《关于老工伤人员长期待遇纳入工伤保险资格认定问题的补充通知》莆劳社[2009]203号一份，证明2009年9月17日进一步明确老工伤人员长期待遇的资格认定问题。 4、莆田市关于将《工伤保险条例》实施前工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知一份，证明自2011年7月15日起，老工伤人员补助由省厅再次审核并由省级补助资金下拨统筹纳入工伤保险基金。 5、《关于调整企业1-4级工伤人员伤残抚恤金、护理费以及工亡供养抚血金待遇的通知》一份，证明2013年工伤职工待遇标准有所提高。 6、莆人社文[2015]19号《关于2015年度工伤保险定期待遇的通知》一份，证明2015年工伤职工定期待遇标准适当提高。 7、《莆田统计年鉴.2018》一份，证明莆田主要年份在岗职工平均工资。 法律依据：《工伤保险条例》第5条一份，证明被告负责莆田市行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第46条一份，证明工伤保险待遇核定支付系被告的法定的职责。 被告莆田市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交答辩状并提交证据材料，其辩称：一、被告作出的答复意见书和福建省人力资源和社会保障厅作出的答复意见书，合法有据，原告诉求其履行法定职责不能成立。二、原告诉求没有法律依据，且不属人民法院行政的受案范围，依法应予驳回。 被告向本院提供的证据材料有： 1、《工伤保险条例》一份，证明第三十五条第三项规定，工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残待遇，按照国家规定享受基本养老保险待遇，基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。 2、关于将《工伤保险条例》实施前工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知（闽人社文[2011]151号）第一条第三款、第四条、第五条第二款一份，证明（1）经审核确认的老工伤人员由工伤保险基金支付的待遇项目。（2）老工伤人员纳入保险统筹管理后，已经按城镇企业职工基本养老保险政策规定享受养老保险待遇的退休老工伤人员，继续按原渠道领取基本养老金。 3、《关于切实做好国有企业等老工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关工作的补充通知》（闽人社办[2012]191号）一份，老工伤人员纳入统筹时已经享受的待遇项目经审核仍然符合享受待遇条件的按原标准支付的规定，是指老工伤人员纳入工伤保险之前，由企业支付的生活护理费等定期待遇，应按原标准支付。 4、工伤保险经办规程（人社部发[2012]11号）一份，伤残津贴、生活护理费从做出劳动能力鉴定结论次月起计发。 5、莆田市关于将《工伤保险条例》实施前工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题的通知（莆人社[2011]154号）一份，证明福建省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省国有资产管理委员会、省监察厅《关于将〈工伤保险条例〉实施前工伤人员纳入工伤保险统筹管理有关问题通知》（闽人社文[2011]151号）第四条第一款“老工伤人员纳入统筹的申报与补助拨付程序”明确规定：符合实施范围条件的企业（含中央、省属企业）负责组织符合条件的老工伤人员纳入工伤保险申报工作，企业主管部门负责对所属企业老工伤人员档案材料进行初审认定汇总后，由原所在企业工伤保险统筹地区的人办资源和社会保障部门申报，提供参加工伤保险所需的相关资料。第二款才规定了“时间要求”，而（莆人社[2011]154号）传达的通知第六条“时间要求”系断章取义，与（闽人社文[2011]151号）通知相抵触的部分，应以（闽人社文[2011]151号）的通知为准 上述证据经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据三性均无异议，但认为证据1证明的内容有异议，认为根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第九项之规定，被告作出的答复意见书，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。对原告提供的政策依据，认为与本案无关。对法律依据《工伤保险条例》第五十五条第（五）款，恰恰证明了本案应当驳回原告的诉求，认为按第五十五条规定，原告不能提起本案诉讼。 原告对被告提供的法律事实方面没有争议。对证据1认为被告对《工伤保险条例》第三十五条的规定的理解是片面的，原告的要求老工伤待遇有两项，分别是伤残津贴和生活护理费。纵观被告提供的全部证据材料：被告没有对行政行为合法性进行论证，因此原告认为被告没有尽到举证的责任。对证据2认为对《工伤保险条例》明确了老工伤人员的待遇有7项，伤残津贴和护理费什么时候开始的问题，因此原告认为被告没有尽到举证责任。该份文件已对老工伤人员进行统畴管理的程序申报及时间有明确的通知—莆田市应该于2011年7月17日纳入的老工伤保险上报给省厅审核。因此原告认为行政机关没有按照法律和上述政策履行核定并支付的法定职责。对证据3、4没有异议。对证据5没有异议，对证明内容有不同理解，既然要妥善解决历史遗留问题，就应当秉承事实求是的态度。 对上述当事人提供的证据，本院作如下确认：原、被告提供的证据真实性，本院予以确认。 经审理查明,原告家属卓国忠于1979年被莆田县城关交通运输服务公司招用，1981年1月13日在协助装卸杉木时受伤，经鉴定为四级病残。2014年10月21日，经被告认定，同意将卓国忠纳入工伤保险统筹管理。2014年12月5日，莆田市劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动能力功能障碍九级。2017年1月3日，莆田市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残3级。2017年3月2日，莆田市劳动能力鉴定委员会鉴定为部分生活自理障碍。之后，原告向被告提起履行核定并支付卓国忠老工伤待遇的法定职责。2019年9月26日，被告作出莆人社信复[2019]19号《关于卓国忠家属信访事项答复意见书》，认为，卓国忠于2002年7月因病退休，2002年8月起在莆田市社会劳动保险直属中心领取基本养老金，因此不再享受伤残津贴。卓国忠于2017年3月2日经莆田市劳动能力鉴定委员会鉴定为：部分生活自理障碍，莆田市社会劳动保险直属中心于2017年4月份起开始发放卓国忠的护理费，2017年5月卓国忠死亡，莆田市社会劳动保险直属中心于2017年6月起停发生活护理费。莆田市社会劳动保险直属中心依照相关政策规定履行卓国忠的老工伤待遇职责。卓国忠已领取基本养老金，不再享受伤残津贴；生活护理费已按劳动能力鉴定结论次月起发放至死亡次月。卓国忠在纳入工伤保险统筹管理之前的定期待遇应由企业支付，不应由莆田市社会劳动保险直属中心承担。如有发生配置伤残辅助器具费、工亡职工供养直系亲属抚恤金、旧伤复发医疗费、住院伙食补助费、到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用，符合条件的，请到莆田市社会劳动保险直属中心申报。原告不服，向福建省人力资源和社会保障厅提出复查。2019年12月12日，福建省人力资源和社会保障厅作出闽人社信复[2019]34号《信访事项复查意见书》，同意莆田市人力资源和社会保障局答复意见。原告不服，向本院提起行政诉讼，继续请求被告履行核定并支付老工伤待遇的法定职责。 本院认为，根据国务院令第586号《工伤保险条例》第五条、第四十六规定被告负责本行政区域内的工伤保险工作并负有工伤保险待遇核定支付的职责，是本案适格的被告主体。原告请求被告履行核定并支付卓国忠老工伤待遇的法定职责，被告已经明确对该请求作出莆人社信复[2019]19号《关于卓国忠家属信访事项答复意见书》，且该答复福建省人力资源和社会保障厅也作出闽人社信复[2019]34号《信访事项复查意见书》，同意被告的答复意见。故原告诉请被告不履行法定职责，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告方淑云、卓辰龙的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  曾广霖 人民陪审员  林喜凤 人民陪审员  梁素梅 二〇二〇年三月二十三日 书 记 员  施明英 附引用法律的条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。