内蒙古自治区阿荣旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0721民初3200号 原告：阿荣旗申国石油有限公司，住所地：内蒙古自治区阿荣旗那吉镇正阳街振兴路南侧111国道西侧。 法定代表人：王衡，经理。 委托诉讼代理人：王新华，男，该公司职员。 委托诉讼代理人：张大军，黑龙江音河律师事务所律师。 被告：陈建东，男，1981年9月28日出生，汉族，住内蒙古自治区阿荣旗。 委托诉讼代理人：鲍艳华，辽宁威旺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：牛金玲（系陈建东近亲属），住内蒙古自治区阿荣旗。 原告阿荣旗申国石油有限公司与被告陈建东租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告阿荣旗申国石油有限公司法定代表人及该公司委托诉讼代理人王新华、被告陈建东及其委托诉讼代理人鲍艳华、牛金玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 阿荣旗申国石油有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的租赁加油站合同；2.判令被告向原告返还加油机四台、房屋26.4平方米、油罐二个，总造价人民币60,000元。事实和理由：原、被告于2017年3月13日签订加油站租赁合同，合同第六条第5项明确约定：被告在经营加油站期间必须投保加油站财产意外保险，但被告未按合同约定，在未投保该项保险的情况下经营该加油站两年多，这给原告造成了极大风险。对于投保该项保险事宜，原告多次以口头形式通知被告，也于2019年7月23日以书面和信息的方式通知被告，但被告无视原告的通知，未按照合同的约定履行，故请求解除原、被告签订的租赁加油站合同，并由被告向原告返还租赁物。请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 陈建东辩称，被告在履行合同过程中，并未出现合同约定解除或者法定解除的条件，被告不存在违约行为，故原告的诉讼请求应予驳回。原、被告签订的《租赁加油站合同》中只有第五条第5项约定了合同解除条件，即“解除合同必须是不可抗力造成，如自然灾害或政府行为，发生此情况，甲方必须退还未经营期间的全部租金”，但该种情况在被告履行合同的过程中并未出现。原、被告于2017年3月13日签订合同，约定租赁期限自2017年5月1日起至2027年5月1日止（共计十年），租金共计7,000,000元，分两次付清。被告于合同签订当日向原告支付租金3,500,000元，后被告为履行合同又向原告支付租金500,000元。现被告已经履行了交付租金和接手经营的义务，履行了合同主要义务，订立合同的基本目的已经实现。合同第六条第5项规定“加油站必须投保意外保险，不参加保险，发生任何事情和损失均由乙方（即被告）负责”，该条并非原、被告约定解除合同的条件。保险合同以事故发生为获赔条件，具有射幸性，没有发生保险事故，保险就没有异议，且迄今为止，该加油站并未发生任何安全事故，没有给原告造成损失，故被告不存在违约行为。原、被告关于加油站必须参加意外保险的事宜约定并不清楚，故双方应当依据合同第八条“合同一经签订，双方必须严格遵守，未尽事宜，共同友好协商，实在协商不成，再采取其他办法”的规定对加油站投保的险种、期限、保额、保险公司等事宜进行协商，可以签订合同补充条款。但本案原告并未与被告进行协商，而是单方通知被告必须在7月30日前缴纳投保加油站财产保险，但原告并未将通知送到被告手中，也未明确是哪年的7月30日，被告既不知道该通知的内容，也没有委托他人代收。被告为加油站投保须由原告加盖公章，但当被告请求原告盖章时，原告却拒绝了原告。综上，原告为达到解除合同的目的故意不与被告协商保险事宜，且不配合被告为投保加盖公章，原告要求解除合同的行为也不符合《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条规定的解除合同的情形，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对于原告提交的收据（复印件）两张、交接手续一份，对于被告提交的租赁加油站合同一份、收据两张、中国邮政储蓄银行汇款业务凭单两张、交易明细两张、营业执照一份，双方均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据认定如下：对于原告提交1.通知一份、记账凭单簿（复印件）一份、录音光盘一份，被告对该证据中的“许某1”有异议，认为并非同一人，本院审核认为，许某1系被告雇佣的工作人员，被告虽然对该组证据不认可，但并未提出证据证明，故本院予以采信；2.加油站形象授权合同（复印件）一份、王新华与吴某1微信聊天截图一份、录音光盘一份，被告对该证据的客观性无异议，对证明目的有异议，认为其并未保管原告公司的公章，本院审核认为，除原告提交的交接手续外，原告未提供其他证据证明其将公司公章交由被告保管的事实，故不予采信；3.中国人民财产保险股份有限公司《安全生产责任保险费率表》（复印件）一份、阳光财产保险股份有限公司《公众责任保险费率表》（复印件）一份，被告对该组证据与本案的关联性有异议，本院审核认为，该组证据系复印件且原告未提供其他证据予以佐证，故不予采信。对于被告提交的1.黑龙江建隆钢结构有限公司出具的情况说明一份、被告与黑龙江建隆钢结构有限公司签订的工程承包合同一份、聘用合同三份、房屋租赁合同一份、油品销售合同一份，原告对该证据与本案的关联性有异议，本院审核认为，被告未提供其他证据予以佐证，故不予采信；2.通话录音光盘一份，原告对该证据的客观性无异议，对证明目的有异议，认为该通话发生在本案立案之后，本院审核认为，结合本案庭审，该通话过程发生在原告通知被告投保保险截止日期之后，故仅对该证据的客观性予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：阿荣旗申国石油有限公司的经营范围为汽油柴油的零售等，该公司法定代表人为王衡。2017年3月13日，原告阿荣旗申国石油有限公司（甲方）与被告陈建东（乙方）签订加油站租赁合同一份，约定甲方将其所有的坐落于阿荣旗××镇××处的加油站租赁给乙方经营，租赁期限为十年（自2017年5月1日起至2027年5月1日止），每年租金为700,000元，合计7,000,000元。租金分两次支付，即2017年3月13日前支付3,500,000元，2021年3月13日前支付3,500,000元。合同第五条约定了甲方责任和义务为“做不到任何一条，乙方有权退租并返还租金：1.负责乙方接管加油站前所产生的各项费用;2.负责乙方接管加油站各种证照齐全有效;3.支持乙方自主经营、管理，自主调配经营人员，不得以任何无理理由干涉内部事务;4.租赁期内不得转租，如需出售必须提前通知乙方，协调好三方关系，原合同不变，不得给乙方形成任何损失，造成损失由甲方负责赔偿;5.解除合同必须是不可抗拒力量造成的，如自然灾害或政府行为，发生此情况，甲方必须退还未经营期间的全部租金”。合同第六条约定了乙方责任和义务“违反其中任何一条，甲方有权退租并不返还租金：1.不能按期支付租金，不能按期缴纳各种税费（如国家税务机关各种税收、电费、取暖费、环卫门前卫生三包）；2.经营管理不善，油品管理出现问题，受到审查，整顿、关停，给加油站造成很坏影响或者损失；3.接管加油站后，所有证照均由乙方自己管理检验、挂墙经营，以备检查；4.加油站如需改造，加油站办公室由甲方出资，其余加油岛、加油机、油罐、管道、地面硬化、场地绿化等由乙方负责；5.安全防火，必须认真到位，责任到人，加油站必须参加意外保险（受益人为甲方），不参加保险，发生任何事情和损失均由乙方负责”。合同第八条约定“合同一经签订，双方必须严格遵守，未尽事宜，共同友好协商，实在协商不成，再采取其他办法”。原告公司法定代表人王衡及被告陈建东分别在该合同落款处签字、捺印。被告于2017年3月13日当日向原告公司法定代表人王衡支付前五年租金共计3,500,000元，后因加油站装修适当延长租期，经原、被告协商，被告于2017年3月26日又向原告支付500,000元，该款计入前五年租金，故前五年租金为4,000,000元，后五年租金仍为3,500,000元。 另查明，2017年9月11日，原告公司法定代表人王衡将申国石油《营业执照》(正本)、《危险化学品经营许可证》(正本)、申国石油《成品油零售经营批准证书》（正本）、《危险化学品经营负责人证》、申国石油安评一本、申国石油发票专用章一枚交给被告保管、使用，以上证照均由原告阿荣旗申国石油有限公司办理取得，被告承建东个人没有取得《危险化学品经营许可证》、《成品油零售经营批准证书》。原、被告签订合同后，原告向被告交付坐落于阿荣旗××镇××处面积为26.4平方米房屋一座(系加油站办公室)。被告经营涉案加油站至今一直未给该加油站投保意外险。 本院认为，本案争议的焦点为：1.人民法院应否依职权审查原、被告签订的《租赁加油站合同》的效力？该合同是否有效？2.若为无效合同，原、被告因订立合同取得的财产应如何返还？被告因此造成的损失如何确定和承担？ 针对焦点1，对合同效力的审查，属于人民法院裁判权范围，虽然当事人未提起确认合同无效的诉讼请求，但人民法院仍应依职权进行审查。本院认为，原、被告签订的《租赁加油站合同》的租赁标的物为加油站，根据国务院颁布实施的《危险化学品安全管理条例》第三十三条“国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。”的规定，被告租赁加油站经营运输工具用汽油、柴油属于危险化学品，直接涉及公共安全，应取得《危险化学品经营许可证》。另外，根据商务部颁布实施的《成品油市场管理办法》第三条第一款规定“国家对成品油经营实行许可制度。”，该办法中规定的成品油经营包括成品油批发、零售、仓储经营活动，故被告租赁加油站经营成品油属于成品油零售经营活动，应当取得《成品油零售经营批准证书》。同时该管理办法第三十六条规定“成品油经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。”，被告作为自然人，其本人没有取得《危险化学品经营许可证》、《成品油零售经营批准证书》，而是通过与原告订立《租赁加油站合同》的方式，依附于阿荣旗申国石油有限公司的营业执照、《成品油零售经营批准证书》、《危险化学品经营许可证》等证照从事成品油经营活动，与上述行政法规及部门规章的规定不符，违反了国家有关特许经营的强制性规定，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第十条“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。”规定的合同无效的情形，故原、被告于2017年3月13日签订的《加油站租赁合同》应属无效合同。 关于焦点2，在确认原、被告于2017年3月13日签订的《加油站租赁合同》系无效合同的前提下，按照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原、被告因订立合同取得的财产应予返还。 对于原告收取被告支付的租金：因原告收取被告支付的前五年（租期自2017年5月1日起至2022年4月30日止）租金4,000,000元，故日租金为2,191.78元（4,000,000元÷5年÷365天/年），虽然本案《租赁加油站合同》系无效合同，但被告已经实际占有、使用该加油站，故被告应当向原告支付占有使用期间的租赁费。 因租赁期限已经经过两年有余，扣除两年的租金，剩余租赁期限的租金为2,400,000元（4,000,000元-1,600,000元），原告应当向被告返还剩余租赁期间的租金，该租金应自2019年5月1日起计算至原告向被告返还全部剩余租金之日止，每增加1日，在剩余租金总额2,400,000元中扣减2,191.78元。 对于原告请求被告返还的26.4平方米房屋一座，因被告认可该房屋系双方签订之前由原告占有，本院予以支持；对于原告请求被告返还的油罐两个、加油机四台，因被告对此有异议，且原告未提供证据证明以上财产系其与被告签订《租赁加油站合同》时移交给被告，本院不予支持。 对于被告抗辩其在与原告签订《租赁加油站合同》后对加油站进行装修扩建、租赁房屋的支出等，因被告未提供其他证据予以佐证，本院不予采纳。被告因涉案合同无效造成的损失，可通过另行起诉主张权利。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决如下： 一、原告阿荣旗申国石油有限公司与被告陈建东于2017年3月13日签订的《租赁加油站合同》无效； 二、原告阿荣旗申国石油有限公司于本判决生效后三日内向被告陈建东返还剩余未租赁期间的租金（计算方法为：以2,400,000元为基数，自2019年5月1日起至向被告陈建东返还全部剩余租金之日止，每经过1日扣减2,191.78元）； 三、被告陈建东于本判决生效后三日内向原告阿荣旗申国石油有限公司返还坐落于阿荣旗××镇××处面积为26.4平方米房屋一座； 四、驳回原告阿荣旗申国石油有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,300元（原告已预交），由原告阿荣旗申国石油有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。 审 判 长  刘 洋 人民陪审员  魏成金 人民陪审员  王贵文 二〇二〇年三月十日 书 记 员  刘之冰 附：本判决所依据的相关法律 一、《危险化学品安全管理条例》 第三十三条国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。 依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。 依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。 二、《成品油市场管理办法》 第三条国家对成品油经营实行许可制度。 商务部负责起草成品油市场管理的法律法规，拟定部门规章并组织实施，依法对全国成品油市场进行监督管理。 省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府商务主管部门（以下简称省级人民政府商务主管部门）负责制定本辖区内加油站和仓储行业发展规划，组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理。 第三十六条成品油经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让。 已变更或注销的成品油经营批准证书应交回发证机关，其他任何单位和个人不得私自收存。 三、《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 四、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》 第十条当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。 五、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决，判决前能够调解的还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括： （一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由； （二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由； （三）判决结果和诉讼费用的负担； （四）上诉期间和上诉的法院。 判决书由审判员、书记员署名，加盖人民法院印章。