上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终58号上诉人(原审原告)高来娣，女，1952年8月3日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人关也彤。上诉人高来娣因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初757号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：1991年《上海市农村宅基地使用权审核表》及附图载明：坐落于浦东新区高行镇高行五队的土地使用者为高来娣，现有人口4人，立基人口3人，批准面积80平方米，核定使用面积为156平方米，其中主房占地91平方米。1995年经《上海市村镇农(居)民建房准建证》批准，高来娣户加层建造建筑面积28平方米的房屋。1992年8月19日，原川沙县人民政府发出川府土征字(92)第403号《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》，对包括高行镇第五生产队在内的耕地进行征用。2016年12月22日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪〔浦〕征地告〔2016〕第085号《征收土地方案公告》，因城中村改造项目，对包括高来娣(户)所在房屋的土地进行征收。2018年1月18日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称“原浦东规土局”)发布沪浦征地房补告〔2018〕第001号《征地房屋补偿方案公告》，并经浦东新区政府2018年6月12日批准，内容为：征收土地的四至范围为老集镇区块，东至新行路，南至行德路、西至金高路、北至俱进路；征收土地面积10,309.6平方米，另涉及川府土征字(92)第403号、沪浦土征(94)461号、浦管土征(93)208号批文部分土地；居住房屋补偿方式为货币补偿、产权调换；征地范围同区域新建多层商品住房每平方米的土地使用权基价为每平方米1,500元，价格补贴为每平方米500元及用于产权调换的房屋坐落及价格等。同月，原浦东规土局制定了补偿口径并发出《征地房屋补偿方案实施告知书》，告知该基地房屋补偿协议的签约期限为2018年6月15日至同年7月14日。2018年2月13日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为评估时点对高来娣(户)房屋进行了评估，经评估：房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为每平方米1,185元，房屋2建安重置单价结合成新后的评估单价为每平方米973元，装修评估总价为176,349元，附属物补偿总价为12,833元。2018年6月14日，上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东征收中心”)向高来娣(户)送达了房屋补偿分户报告单。同年9月25日，浦东征收中心向高来娣(户)送达了评估鉴定意见征询函，要求该户在收到征询函之日起5日内将该函填写后反馈给该中心，逾期视作不申请鉴定。高来娣(户)未在规定期限内提出申请。上海市浦东新区高行镇人民政府(以下简称“高行镇政府”)出具可申请建房认定基本情况表，认定高来娣户在册人口5人，分别为高来娣、丈夫吴牛根、儿子高强峰、儿媳聂慧晶、孙子高志杰。其中聂慧晶1995年已享受动迁安置。2018年8月20日，高行镇政府对高来娣户房屋建筑面积初步认定情况进行公示，高来娣(户)的户籍人口5人，符合建房标准条件人数4+1(独)，有证建筑面积182平方米，所在地村民可建房标准每人45平方米，可建未建建筑面积43平方米，认定总建筑面积225平方米，现状建筑面积280.59平方米。同年12月20日，高行镇政府认定高来娣户无证建筑面积为98.59平方米(可抵冲可建未建建筑面积)，其中房屋1有证建筑面积为182平方米，无证建筑面积为25.26平方米；房屋2无证建筑面积为73.33平方米。因高来娣(户)在签约期限内未能与浦东征收中心达成补偿安置协议，浦东征收中心于2018年12月20日作出沪浦房征补(2018)第(54)号《具体补偿方案》，并于同日送达高来娣(户)，方案主要内容为：高来娣(户)房屋坐落于本市浦东新区高行镇高行村五队复兴路XXX号，属浦东新区D1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,500元，价格补贴为每平方米500元。《上海市农村宅基地使用权审核表》《上海市村镇农(居)民建房准建证》持有人为高来娣。核定高来娣(户)房屋有证建筑面积为182平方米，可建未建建筑面积为43平方米，认定建筑面积为225平方米，根据补偿口径，可建未建建筑面积可抵冲无证建筑面积。其中207.26平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米1,185元，17.74平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米973元。浦东征收中心于2018年9月25日向高来娣(户)征询房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈。但高来娣(户)未在规定期限内答复，故浦东征收中心按规定认定为逾期视作不申请鉴定。高来娣(户)应得房屋货币补偿安置款为712,864.12元，即(1,185+1,500+500)×207.26+(973+1,500+500)×17.74；装修补偿款为176,349元，附属设施补偿款为12,833元。另按规定支付高来娣(户)搬家补助费和设备迁移费。浦东征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对原高来娣(户)进行补偿：(1)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.05平方米，三室一厅，房屋安置价为232,335元；(2)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为137,497.05元；(3)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价为146,513.25元；(4)浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.99平方米，二室一厅，房屋安置价为203,371.75元。以上四套安置房屋，建筑面积合计为258.22平方米，安置价合计为719,717.05元。根据补偿口径的规定，套室范围内每户超应安置面积1-5平方米内(含5平方米)，按安置价结算；超应安置面积5-15平方米内(含15平方米)按市场优惠价计算购买。高来娣户可安置面积为250.13平方米，即：712,864.12÷2,850；现超过8.09平方米，即：258.22-250.13，故需增加房款42,326.82元，即：(16,398-2,700)×3.09，以上房款总计为762,043.87元。与高来娣(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东征收中心房屋调换差价款49,179.75元。浦东征收中心应支付该户装修补偿款、附属设施补偿款共计189,182元。两相抵扣后，浦东征收中心应支付高来娣户140,002.25元，还将另行按规定支付高来娣(户)搬家补偿费和设备迁移费。高来娣(户)应于实施补偿之日起15日内搬出本市浦东新区高行镇高行村五队复兴路XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求高来娣(户)在具体补偿方案送达之日起10日内对是否接受上述补偿方案作出答复。原浦东规土局于2018年12月24日及25日两次召开协调会，高来娣(户)均未在规定的时间准时出席。征收机构按照具体补偿方案，于2019年1月4日对高来娣(户)实施征地房屋补偿，具体补偿方案中明确的搬迁期限已到期，高来娣(户)仍拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心于2019年1月20日报请原浦东规土局作出责令交出土地决定。原浦东规土局经审核，于同月21日作出沪浦征地责令〔2019〕第011号《责令交出土地决定书》，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，责令高来娣(户)于收到决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区高行镇高行村五队复兴路XXX号，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。该决定书于同日送达高来娣(户)。高来娣不服，诉至原审法院，请求判决撤销被告作出的沪浦征地责令〔2019〕第011号《责令交出土地决定书》。原审另查明，高来娣等人提起行政诉讼，要求撤销浦东新区政府对原浦东规土局上报的涉案《征地房屋补偿方案》作出的批复及上海市人民政府作出的行政复议决定。2019年6月21日，上海市第一中级人民法院作出(2019)沪01行初16号行政裁定，驳回高来娣等人的起诉。高来娣等人不服，提起上诉。2019年9月29日，上海市高级人民法院作出(2019)沪行终257号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原审又查明，根据《上海市浦东新区机构改革方案》规定，组建上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划资源局”)，原浦东规土局不再保留，原浦东规土局的行政职责由浦东规划资源局承担。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条第二款规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，原浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因高来娣(户)在签约期限内未能与浦东征收中心达成补偿安置协议，浦东征收中心制定具体补偿方案送达高来娣(户)，要求其在答复期限内作出答复。原浦东规土局在答复期限内两次组织协调会，高来娣(户)均未按照会议通知的时间及地点出席协调会。因高来娣(户)拒绝接受补偿，且拒不搬迁及交出土地，应浦东征收中心的报请，原浦东规土局根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条和《试行办法》的规定，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。本案中，原浦东规土局对高来娣(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，根据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。高来娣的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院遂判决：驳回高来娣的诉讼请求。判决后，高来娣不服，上诉于本院。上诉人高来娣上诉称：被上诉人依据的《补偿口径》严重损害上诉人的合法权益，且未适用《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，未参照国有土地上房屋对涉案房屋进行补偿。涉案基地评估机构的选定程序违法，对上诉人户所作的分户评估报告违反法定程序，缺乏法定的形式要件和内容。原审法院认定事实、适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，发回重审。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为：被上诉人浦东规划资源局具有作出被诉责令交出土地决定的行政职权。上诉人户在签约期内未能与浦东征收中心达成房屋补偿协议，浦东征收中心向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。原浦东规土局两次召开协调会，上诉人户未出席协调会，致使双方最终未达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，浦东征收中心遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心遂向被上诉人报请作出责令交出土地决定。被上诉人经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、无证建筑面积、房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、装修补偿款、附属物设施补偿款、安置房屋面积及安置价格等，均有相应事实证据证明。被上诉人所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。涉案《补偿口径》第三条“土地使用权基价和价格补贴标准”规定，根据浦府(2012)117号文件，该地区房屋属于D1类地块，土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米。上述价格认定符合相关规定，并无不当。被上诉人根据该户房屋有证建筑面积、无证建筑面积计算房屋货币补偿款、装修补偿款、附属设施补偿款，并另行支付搬家补助费、设备迁移费等，依法有据，计算准确。根据被上诉人提供的《征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表》《征地房屋补偿“投票”确定估价机构结果表》《确定估价机构结果公示》及照片、营业执照、房地产估价机构资质证书等证据证明，上海百盛房地产估价有限责任公司经投票，被选定为该基地的评估机构，该公司具备房地产估价资质。根据被上诉人提供的《集体土地房屋估价分户报告单》《房屋装修补偿估价表》《附属物补偿估价表》《评估鉴定意见征询函》及送达回证等证据证明，评估机构按照相关规定已对涉案房屋进行评估，并将房屋估价分户报告送达上诉人户，该户在规定期限内亦未申请评估鉴定。故本院对上诉人的主张均不予采信。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人高来娣负担。本判决为终审判决。法官助理翁碧悦审判长  李金刚审判员  沈亦平审判员  姚倩芸二〇二〇年三月二十五日书记员  翁碧悦附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……