广东省博罗县人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1322刑初141号公诉机关博罗县人民检察院。被告单位博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组，住所地：博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组。诉讼代表人黄永培，男，1976年8月10日出生，汉族，大专文化，户籍所在地：博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组。系博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组的会计。指定辩护人张丽清，广东旭利律师事务所律师，由博罗县法律援助处指派。被告人黄海洋，男，1968年6月27日出生，汉族，初中文化，中共党员，户籍所在地：博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，于2019年7月4日主动到案，同日被博罗县公安局刑事拘留，经博罗县人民检察院批准，同年8月9日由博罗县公安局执行逮捕。现羁押于博罗县看守所。委托辩护人温志刚、温志坚（未到庭），广东宏兴律师事务所律师。博罗县人民检察院以博检公诉刑诉〔2020〕120号起诉书指控被告单位博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组、被告人黄海洋犯非法转让土地使用权罪，于2020年3月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。博罗县人民检察院指派检察员钟家麟出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人黄永培及其辩护人张丽清，被告人黄海洋及其辩护人温志刚到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2012年至2013年，博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组经小组长被告人黄海洋提议及组织召开村小组党员代表会议后，未经土地管理等部门同意，在黄海洋组织下，将西二村民小组园下（地名）1560平方米集体土地划分成13块120平方米的土地，以每块土地每平方米1000元起拍价向社会公开招标，转让出卖给多人，所得土地转让款列入村小组账目管理使用。2016年，博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组再次经小组长被告人黄海洋提议及召开村小组党员代表会议后，未经土地管理等部门同意，在黄海洋组织下，将西二村民小组园下另一块2600平方米土地划分成13块，以每块土地每平方米2500元起拍价向社会公开招标，转让出卖给多人，所得土地转让款列入村小组账目管理使用。博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组上述两次非法转让土地共4160平方米，转让金额共计人民币9210720元。2019年7月4日13时许，被告人黄海洋明知公安民警前往，仍在现场等待，后如实供述上述事实。公诉机关就上述指控的事实提供了相关证据，认为被告单位博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组的行为已构成非法转让土地使用权罪，被告人黄海洋作为该村小组的小组长，系直接负责的主管人员，其行为亦构成非法转让土地使用权罪。鉴于被告单位非法转让土地使用权获利9210720元，但被告单位和被告人案发后均有自首情节，且被告人黄海洋认罪认罚，认罪悔罪态度较好，故建议对被告单位判处罚金，对被告人黄海洋判处三年有期徒刑，并处罚金。被告单位博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组之诉讼代表人黄永培对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及提出的量刑建议均无异议，当庭表示认罪认罚，同时请求法庭对其单位判处罚金时，酌情考虑该村民小组的实际经济情况。其当庭供述转让的部分土地，有些已经多手买卖，有些建起了楼房，已有买家入住。辩护人张丽清对公诉机关指控被告单位所犯的罪名无异议，认为被告单位案发后有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。被告单位的行为主观恶性不大，且所得的土地款基本用于本村建设，没有分发给个人，并没有造成严重的后果。请求法庭考虑被告单位的实际经济情况，从轻判处罚金。被告人黄海洋对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及提出的量刑建议均无异议，当庭再次表示认罪认罚，请求法庭对其从轻判处刑罚。同时，其供称非法获利的收入均已入公账，用于村宅基地的建设以及村民的分红。辩护人温志刚对公诉机关指控被告人黄海洋所犯罪名无异议，但认为被告人两次非法转让土地使用权的动机是出于为村集体筹集资金，主观恶性不大，且有些非法转让出的土地是可以收回的。另外，被告人案发后有自首情节，认罪认罚，故请求法庭对黄海洋从轻判处刑罚，适用缓刑或判处一年以下有期徒刑。经审理查明，2012年至2013年，博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组经小组长被告人黄海洋提议及组织召开村小组党员代表会议后，未经土地管理等部门同意，在黄海洋组织下，将西二村民小组园下（地名）1560平方米集体土地划分成13块120平方米的土地，以每块土地每平方米1000元起拍价向社会公开招标，转让出卖给多人，所得土地转让款列入村小组账目管理使用。2016年，博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组再次经小组长被告人黄海洋提议及召开村小组党员代表会议后，未经土地管理等部门同意，在黄海洋组织下，将西二村民小组园下另一块2600平方米土地划分成13块，以每块土地每平方米2500元起拍价向社会公开招标，转让出卖给多人，所得土地转让款列入村小组账目管理使用。博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组上述两次非法转让土地共4160平方米，转让金额共计人民币9210720元。2019年7月4日13时许，被告人黄海洋明知公安民警前往，仍在现场等待，后如实供述上述事实。案发后，涉案土地部分或已经多手买卖，或已兴建新建筑物，无法收回。上述事实，有公诉机关提交，且经法庭质证、认证的下列证据予以证实：一、物证、书证1、受案登记表、立案决定书，证实博罗县公安局于2019年7月4日依法对本案予以立案侦查。2、户籍证明，证实被告人黄海洋作案时已达完全刑事责任年龄。3、到案经过，证实2019年7月4日，公安民警在位于博罗县园洲镇政府二楼办公室将被告人黄海洋传唤到案，传唤过程中黄海洋没有反抗、无过激行为。4、无违法犯罪证明书，证实被告人黄海洋案发前无违法犯罪记录。5、园洲镇佛岭村西二小组26块集体用地违建统计表，证实园洲镇佛岭村西二小组26块集体地中标人员名单，该26块集体地总面积为4160平方米，总金额为9210720元。其中外地人（含村外人）购得17户，面积2600平方米，本小组村民购得9户，面积1560平方米。6、选举结果报告单、情况说明、干部基本情况，证实黄海洋、黄淦泉、黄水培自2011年4月至今分别任佛岭村委会西二小组小组长、副组长及小组干部。7、会议记录复印件，证实：（1）2016年11月18日由被告人黄海洋组织西二党员代表开会，会议主题为“关于公投屋地收入付工程款”，会议决定事项为：“全体同意：谁投都要交建设费4万元，本村除外。”（2）2012年12月23日由被告人黄海洋组织西二党员代表开会，会议主题为“关于开投宅基地问题”，会议决定事项为“同意”。8、责令限期整改违法建设、违法用地告知书、询问笔录、土地使用转让合同、宅基地转让协议、收款收据，证实：（1）购地人杨某生（外地人）①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人杨某生在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积120㎡）属违法建设、违法用地。②证实第一手买家李某忠、黄某容于2017年8月21日以450000元将佛岭西二村25米大路边1号宅基地转让给杨某生。③证实李某忠、黄某容于2013年1月14日以每平方米1180元，共120平方米，总款141600元从佛岭西二小组处公开投标得西二小组园下（土名）1号屋地。④证实园洲镇佛岭村西二小组于2017年11月3日收到张不昌交来建设费一共40000元的收款收据一张。（2）购地人刘某喜①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人刘某喜在佛岭西二小组“围下”地段建设住宅（面积约600㎡）属违法建设、违法用地。②证实第一手买家黄某、梁某群于2017年8月28日以435000元将佛岭西二村25米大路边2号宅基地转让给钟某、姜某雄。③证实第二手买家钟某、姜某雄于2018年8月19日以680000元将佛岭西二村25米大路边2号宅基地转让给刘某喜、牛某春。④证实园洲镇佛岭村西二小组于2018年12年13日收到刘某喜交来农村赞助款一共40000元整的收款收据一张。（3）购地人张某来（外地人）①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人张某来在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积120㎡）属违法建设、违法用地。②证实黄某生、和某于2013年1月14日以每平方米1028元，共120平方米，总款123360元从佛岭西二小组处公开投标得西二小组园下（土名）3号屋地。③证实第一手买家黄某生、和某于2017年8月21日以420000元将佛岭西二村25米大路边3号宅基地转让给张某来。（4）购地人陈某华（外地人）①证实购地人陈某华于2013年1月14日以每平方米1028元，共120平方米，总款123360元从佛岭西二小组从公开投标得西二小组园下（土名）4号屋地。（5）购地人许某明（外地人）①证实购地人许某明从张某芬处购得佛岭村西二小组“围下”（土名）一块200㎡的地。（6）购地人黄某慧（本村人）①证实购地人黄某慧于2013年1月14日以每平方米1708元、每平方米1211元，共240平方米，总款350280元从佛岭西二小组处公开投标得西二小组园下（土名）7号、8号屋地。②证实佛岭西二公投住宅用地8号位置图一份及园洲镇佛岭村西二小组于2013年1月15日收到黄某慧交来投得7号地240平方米现金一共350280元整的收款收据一张。③证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人黄树森、黄某慧在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约600㎡）属违法建设、违法用地。（7）购地人尤某群（外地人）①证实第一手买家黄某慧于2014年8月16日以总款19万元将位于西二小组园下（土名）公投所得第8间屋地转让给尤某群。②证实佛岭西二公投住宅用地位置图一份及收款收据一张。（8）购地人李某波（外地人）①证实第一手买家黄某城以总金额44.5万元将位于园洲镇佛岭村西二小组九号宅基地转让给李某波。（9）购地人李某辉（外地人）①证实黄某城于2013年1月14日以每平方米1050元，共240平方米，总款252000元从佛岭西二小组处公开投标得西二小组园下（土名）9号、10号屋地。②证实佛岭西二公投住宅用9号、10号地位置图一份。③证实黄某城于2017年8月28日以总金额44.5万元将位于园洲镇佛岭村西二小组十号宅基地转让给李某辉。④证实园洲镇佛岭村西二小组于2017年11月3日收到李某辉交来建设费一共40000元的收款收据一张。（10）购地人方某松（外地人）①证实第一手买家黄某文于2015年以总款22万元将佛岭西二村小组位于桦阳厂的宅基地（编号：11号）转让给方某松。②证实黄某文于2013年1月14日以每平方米1010元，共240平方米，总款242400元从佛岭西二小组处公开投标得西二小组园下（土名）11号、12号屋地。③证实佛岭西二公投住宅用地11号、12号位置图一份。（11）购地人方某恒（外地人）①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人方某恒在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约120㎡）属违法建设、违法用地。②证实第一手买家黄某文于2015年11月5日以总款22万元将佛岭西二村小组位于桦阳厂的宅基地（编号：12号）转让给方某恒。③证实佛岭西二公投住宅用地11号、12号位置图一份。④证实园洲镇佛岭村西二小组于2017年11月15日收到方某恒交来建设费一共40000元的收款收据一张。（12）购地人王某胜（外地人）①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人王某胜在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约800㎡）属违法建设、违法用地。②证实第一手买家翟某雯于2014年10月25日以总款21万元将园洲镇佛岭西二小组园下（土名）公投的第13间转让给王某胜。③证实园洲镇佛岭西二小组于2016年11月20日收到罗某娟交来配套设施费一共40000元的收款收据一份。④证实翟某雯于2013年1月14日以每平方米1080元，共120平方米，总款129600元从佛岭西二小组处公开投标得西二小组园下（土名）13号屋地。⑤证实佛岭西二公投住宅用地位置图一份。（13）购地人邓某业、梁某容①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人邓某业、梁某容在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约1400㎡）属违法建设、违法用地。②证实邓某业、梁某容于2017年8月24日以总款500000元从佛岭西二小组处购得西二小组园下（土名）所属的第2号200平方米的屋地。③证实园洲镇佛岭西二小组于2017年8月24日收到梁某容、邓某业交来2号宅基地200平方米屋地土地款一共500000元整的收款收据一份。（14）购地人潘某、范某燕（可能是外地人）①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人潘某、范某燕在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约1900㎡）属违法建设、违法用地。②证实潘某、范某燕于2017年8月15日以总款50万元从佛岭西二小组处购得西二小组园下（土名）所属的第3号200平方米的屋地。（15）购地人陈某水（可能是外地人）①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人陈某水在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约1200㎡）属违法建设、违法用地。②证实陈某水于2017年8月15日以总款50万元从佛岭西二小组处购得西二小组园下（土名）所属的第4号200平方米的屋地。③证实园洲镇佛岭西二小组于2017年7月20日收到陈某水交来西二宅基地4号200平方米定金30000元的收款收据一份。④证实园洲镇佛岭西二小组于2017年8月15日收到陈某水交来4号宅基地土地款一共500000元整的收款收据一份。⑤证实园洲镇佛岭西二小组于2017年8月15日收到陈某水4号宅基地200平方中介费140000元的收款收据一份。（16）购地人许某潮①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人许某潮在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约200㎡）属违法建设、违法用地。②证实简某恒于2016年12月1日以每平方米2500元，共200平方米，总款500000元从西二小组处公开投标得下二小组园下（土名）5号屋地。③证实张某良、张某芬于2018年8月17日以总款120万元将园洲镇佛岭西二小组园下（土名）5号屋地200平方米转让给许某潮。（17）购地人吴某才（外地人）①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人吴某才在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约1400㎡）属违法建设、违法用地。②证实园洲镇佛岭西二小组收到吴某才交来西二小组11号200平方米屋地76万元的收款收据一份。③证实吴某才于2017年9月30日以总款76万元从西二小组处购得下二小组园下（土名）11号200平方米的屋地。（18）购地人简某恒①证实简某恒于2016年12月1日以每平方米2555元，共200平方米，总款51.1万元从西二小组处公开投标得下二小子园下（土名）11号屋地。②证实园洲镇佛岭西二小组于2016年12月6日收到简某恒交来11号宅基地土地款每平方2555元一共511000元整的收款收据一份。（19）购地人华某超（外地人）①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人华某超在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约850㎡）属违法建设、违法用地。②证实第一手买家陈某雄于2017年11月16日以总款93万元将园洲镇佛岭西二小组投得屋地转让给华某超。③证实陈某雄于2016年12月1日以每平方米2725元，共有200平方米，总款54.5万元从佛岭西二小组处购得西二小组园下（土名）所属的第12号屋地。（20）购地人杜某军（外地人）①证实园洲镇整治“两违”专项工作办公室已告知购地人杜某军在佛岭西二小组围下地段建设住宅（面积约1900㎡）属违法建设、违法用地②证实杜某军于2016年12月1日以每平方米3608元，共200平方米，总款721600元从西二小组处公开投标得下二小组园下（土名）13号屋地。（21）购地人赖某兵（可能是外地人）①证实黄某兴于2017年6月28日以总款33万元将园洲镇佛岭西二小组园下（土名）所属的第1号北边100平方米的屋地转让给赖某兵。②证实黄某兴于2017年6月28日以总款33万元将园洲镇佛岭西二小组园下（土名）所属的第1号南边100平方米的屋地转让给罗某路。9、2013年记账凭证及收款收据8份（1）证实黄某慧于2013年1月15日交来7号、8号屋地240平方米共350280元。（2）证实黄某金于2013年1月15日交来6号屋地120平方米共201600元。（3）证实黄某文于2013年1月15日交来11号、12号屋地240平方米共242400元。（4）证实黄某柱于2013年1月15日交来5号屋地120平方米共123360元。（5）证实陈某华于2013年1月15日交来4号屋地120平方米共123360元。（6）证实黄某城于2013年1月15日交来9号、10号屋地240平方米共252000元。（7）证实翟某雯于2013年1月15日交来13号屋地120平方米共129600元。（8）证实曾某明于2013年1月15日交来1号、2号、3号屋地360平方米共388320元。2013年园洲镇佛岭村西二小组的收款收据共计1810920元。10、2016年记账凭证3份及收款收据9份（1）证实简某恒于2016年12月6日交来11号宅基地200平方米土地款共511000元；5号宅基地200平方米土地款500000元。（2）证实罗某娟于2016年11月20日交来配套设施费共40000元。（3）证实简某超于2016年12月6日交来7号屋地200平方米共717800元。（4）证实简某华于2016年12月6日交来6号屋地200平方米共511600元。（5）证实陈某雄于2016年12月11日交来12号屋地200平方米共545000元。（6）证实杜某军于2016年12月11日交来13号屋地200平方米共721600元。（7）证实黄淦泉于2016年12月26日交来9号屋地土地款共570200元。（8）证实陈某棋于2016年12月26日交来10号屋地土地款共522600元。2016年园洲镇佛岭村西二小组的收款收据共计4639800元。11、2017年记账凭证3份及收款收据8份、进账单1份（1）证实黄某兴于2017年6月28日交来1号屋地200平方米共500000元。（2）证实吴某进于2017年6月12日交来10号屋地建设费40000元。（3）证实潘某、范某燕于2017年8月15日交来3号宅基地土地款共500000元。（4）证实陈某水于2017年8月15日交来4号宅基地土地款共500000元。（5）证实梁某容、邓某业于2017年8月24日交来2号宅基地200平方米土地款共500000元。（6）证实邓某业于2017年8月24日交来2号宅基地建设费共40000元。（7）证实黄淦泉于2017年5月31日转账38000元至园洲镇佛岭村西二小组经济合作社账户。（8）证实黄海洋于2017年5月26日交来8号宅基地200平方米土地款共800000元。2017年园洲镇佛岭村西二小组的收款收据共计4639800元。12、情况说明，证实博罗县公安局经侦大队民警与佛岭村委会西二小组干部多次通知购地者配合进行询问，至今仍有一部分购地者联系不上或不愿配合。13、证明，证实博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组经多方联系，现暂无法联系到第一次公投的9、10、11、12、13号土地人员，第二次公投的5、11、12、13号土地购买人员。14、关于佛岭村委会西二小组26宗土地的情况报告，证实佛岭村委会西二小组26宗土地中，空地共有2宗，已建建筑物共有24宗土地，其中搭建简易房共有3宗土地（已拆除），建有楼房共有21宗土地（其中已建有楼房且已装修好的共有13宗土地，正在兴建中有8宗土地）。二、证人证言（1）证人黄淦泉（村小组出纳）的证言我于2008年4月开始担任广东省博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组的出纳至今。广东省博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组有150多套宅基地，每套宅基地为120平方米，是于2008年7月份由西二小组分给园洲镇佛岭村委会西二小组村民的宅基地，西二小组的村民是每三名家庭成员为一间宅基地。广东省博罗县园洲镇佛岭村委会西二村****民的宅基地没有国土证，是广东省博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组集体宅基地。西二小组分配给村民的宅基地是有卖给外地人建房屋的。外来人员购买的西二小组的宅基地是没有通过村委会购买的，外来人员是与村民私人购买，签订协议的。大约十几户外来人员在西二小组购买了宅基地，具体多少我就不清楚了。因为外来人员购买宅基地不用经过村委会或者村小组的。西二小组有公开投标过宅基地，大约23间是公开投标，是分开两次在园洲镇交易中心公开投标的。外来人员购买的宅基地现在有已经建好了的，有的已经入住了，有的现还在建。购买广东省博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组的宅基地的外来人员我不清楚是哪里人，多数外地人。卖给外来人员的宅基地都没有报建手续。外来人员购买了西二小组的宅基地是要每建一栋房屋需交40000元人民币作为宅基地的公路、排水、排污建设的硬件配套费用的，后来退回一部分给购买了有宅基地的外来人员。外来人员交的40000元人民币是交到西二小组的公账的，小组都有做账的，现在账本已交到园洲镇政府档案室了。我不清楚西二小组是否有收到园洲镇政府文件需要拆除宅基地的违建房屋的通知，我自己就没有看见。西二小组在2012年、2016年分两次将西二小组园下（土名）的土地共4160平方米，分26块公开对社会招标拍卖给他人。是小组长黄海洋提出来的将西二小组的土地拍卖，黄海洋提出来后经过村小组党员代表会表决通过的，第一次会议决定每平方米1000元起拍，第二次会议决定每平方米2500元起拍，都有会议记录的。会议是黄海洋主持的。西二小组的土地转让是对社会公投的，不管是谁都可以来投标的，价高者得，在会议讨论时有人提出只卖给本村村民，黄海洋称只对本村村民招标，提不起价钱，大家就决定面向全社会招投，共卖了9210720元。我自己也投了两间，分别是25米大道西面的9号、10号土地，都是200平方米的，9号是以我本人的名义投的，每平方米2851元，10号土地是园洲陈村人陈某琪投的，每平方2613元，后来陈某琪按2613元每平方的价钱转让给我了。有签订转让合同的，合同是由黄海洋、黄永培和我三个人签的。是由黄海洋盖的。黄海洋盖章我知道的就是不用钱的。转让的款项全部都有入村小组账的。是由我收款的，由黄永培开村的正规收据的，我也在收据上签名。转让西二小组的款项都用于村小组的开支。我与其他干部都没有侵占村小组的财物。西二小组转让给他人的园下（土名）土地没有办理国土使用证的。因为我们对法律法规的认识不够，想搞好村的建设，并不清楚这样的行为是违反法律规定的。西二小组园下（土名）的土地具体卖给谁的，我只认识我们村的人，其他人都不认识的，只有合同上有他们的签名和交了钱就行了。我也没有他们的联系方式。（2）证人黄永培（村小组成员）的证言我于2008年开始在广东省博罗县园洲镇佛岭村**委会西二小组担任成员，专门负责为西二小组开支账单。关于广东省博罗县园洲镇佛岭村**委西二小组的宅基地情况我都不清楚。博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组的宅基地有公开投标过，是分开两次在博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组的宅基地现场投标，大约有26间是公开投标，第一次大约在2013年第二次在2016年。卖给外来人的宅基地没有报建手续。外来人员购买博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组的宅基地建房时要每一栋房需交40000元人民币作为宅基地的公路、排水建设费用给村委会。大约收了30-40栋，每一栋都收40000元人民币。每次都是村长（黄海洋）和出纳（黄淦泉）去收的。外来人员交的费用是交给博罗县园洲镇佛岭村委会小组西二小组出纳（黄淦泉）。西二小组的土地有转让给他人，是在2013年、2016年分两次将西二村园下（土名）的土地共4160平方米以面向社会公开招投标的方式转让给他人，共收取了9210720元的土地转让款。是村小组黄海洋提出来将园下（土名）的土地转让给他人的，经过黄海洋主持召开党员代表会议通过的，两次分投都有会议记录的，第一次决定的价钱是每平方米1000元起拍，第二次决定的起拍价是每平方米2500元，是面向社会公投的。本村的就认识，其他人是不认识的。4160平方米一共分成26块地，分别是120平方米和200平方米的对外公投。有签订土地转让合同，开村统一收据的。是由黄海洋、黄淦泉和我三个村小组干部签名转让的，由黄海洋盖村小组印章，由我开具收据，出纳黄淦泉收钱的。我们签名盖章没有收取费用。我们收到的土地转让款全部都有入村小组账的。我们三个村干部没有侵占或挪用土地款。我们西二小组收取的土地款用于村小组开支。我们村小组转让给他人的园下（土名）土地没有办理国土使用证的。因为黄海洋提出要搞村里的建设，没有其他经济来源，提出将村小组的土地拿出来公投，党员代表会议通过后村小组就转让给他人。我并不清楚这样是违反法律法规的。我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村小组干部及村代表集体讨论决定的。（3）证人曾某明的证言我于2009年到佛岭村委西二小组处参与过地皮的公投（公开投标），当时投标（购买）了号码为1、2、3号的投标地皮，每块地皮为120平方，3间共360平方米。我起初是打算投来起建楼房作出租屋用途。我没有将已投标的地皮起建楼房，因为当时看到该处附近己起建了太多的楼房出租所以就没有起建。过后经朋友张某虎（又名张某松）介绍将地皮售卖给其他人。是由张某虎经手售卖的，其当售卖给谁人我不清楚，是张某虎将地卖出去后直接将款项交给我的。投标时约是每平方1000元的标价，当时约37万元总标价；售卖后共从张某虎手中接到共约50万的售地款。事后我没有到过那边，不清楚有没有号码为1、2、3号的投标地皮现是否己起建楼房。我不清楚该处的起建房屋是否有完善报建手续。事后我没有参与到园洲镇政府部门反映佛岭村委西二小组宅基地的违建情况。我只知道张某虎有在该处承建宅基地，是否有其他人我就不清楚。（4）证人黄某潮的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是由我们党员代表共同讨论决定的。（5）证人黄某友的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是由村代表讨论决定的。（6）证人黄某辉的证言我不记得有没有参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议，我不敢确认是不是我本人签名。我记不清楚关于转让土地的决定是不是由小组干部等人讨论决定的。（7）证人黄某良的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是我们村代表讨论的。（8）证人黄某彬的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村代表、村委小组讨论决定的。（9）证人黄某珍的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是由村代表集体决定的。（10）证人黄某清的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村代表集体决定的。（11）证人黄某洪的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村干部、村代表集体决定的。（12）证人黄某辉的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村干部、村代表集体决定的。（13）证人黄某生的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村干部和我们村代表集体决定的。（14）证人黄某文的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村干部、村代表集体决定的。（15）证人黄某兴的证言我参与了2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议，我不记得有无在上面签名了。关于转让土地的决定是我们村干部、村代表集体讨论多次决定转让的。（16）证人黄某胜的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村干部以及村代表集体一致决定的。（17）证人黄某辉的证言我参与了2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村干部、村代表集体决定的。（18）证人黄某华的证言我参与了2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是由我们村村干部、村代表集体决定的。（19）证人黄某培的证言我参与了2011年12月23日《关于开投宅基地问题》、2016年1月18日《关于投屋地收入付工程》会议并且是我本人签名。关于转让土地的决定是村干部、村代表集体决定转让的。（20）证人黄某森的证言在2012年佛岭村委会西二小组公开招投时，我是第一标，我是以我女儿黄某慧的名义投的，我投的是7号、8号土地，我标投后是和村小组签订的合同，三个村小组干部都在场，村小组三个干部都签名了，分别是黄海洋、黄淦泉、黄永培，并盖了村小组印章。我一共交了350780元。除了交纳土地款，没有交纳其他款项。（21）证人黄某全的证言2013年左右我在佛岭西二小组公开招投园下土地时，以1680元的价格投了6号的土地，共价201600元。我是和村小组签订的合同，我一共交了201600元，除了交土地转让款外，没有交其他款项。公投的时候全部村干部都在场，我不清楚具体分工，现场只是投标，款项是后来再支付的。（22）证人陈某华的证言2013年左右我在佛岭村委会西二小组公开招投园下土地时，以1028元的价格投了4号的土地，共价123360元。我是和村小组签订的合同，除了交土地转让款外，我还交了四万元配套设施费。公投的时候全部村干部都在场，我不清楚具体分工，现场只是投标，款项是后来再支付的。（23）证人何某航的证言我和简某华、简某超在2016年12月在佛岭村委会西二小组公开招投园下土地时，分别以2258元每平方投的园下25米大道北面的6号土地，200平方米共计511600元，以3589元每平方米投的园下25米大道北面的7号土地，200平方米共计717800元。我们投完后就交了钱。我是和村小组签订的合同。我全部款项都交清了，是交给西二小组的，没有交其他款项。公投的时候全部村干部都在场，我不清楚具体分工，只知道村长黄海洋组织主持，现场只是投标，款项是后来再支付的。（24）证人叶某光的证言我大约是在2016年12月份向园洲镇佛岭村委会西二小组购买土地的。当时我听别人说佛岭村西二小组有土地现场转让，然后我就和陈某棋一起去投标购买土地，当时我中标了佛岭村西二小组10号土地，面积200平方米，2163元每平方米，总价522600元。我们没有签订合同，我们交钱后村小组就给了收据我们，总价是522600元人民币，实际也是给了这么多。除了交纳土地转让款，没有交纳其他款项。在西二小组卖地时，黄海洋负责全面工作，其他也没有实际分工。（25）证人黄某柱的证言我大约是在2013年向园洲镇佛岭村委会西二小组购买土地的，具体日期我忘记了。我当时看到街上贴了告示称西二小组有土地转让，我就去招标，我当时投标的是5号土地，120平方米，总价大约123360元。我不记得何时签订的合同。除了交纳土地转让款，没有交纳其他款项。在西二小组卖地时，我只看到所有村干部在招标。（26）证人黄某兴的证言我是在2016年12月份向园洲镇佛岭村委会西二小组购买土地的，具体日期我忘记了。当时我收到村委会通知称有地拍卖，当时拍卖到最后还剩4块地没人购买，我就以最低价2500元每平方米购买了北边1、2、3地块，每块200平方米，金额500000元每块，总计200万元人民币。没有签订合同，只给了收据我。除了交纳土地转让款，没有交纳其他款项。在西二小组卖地时，各村干部也没说主持不主持，也有些村民帮忙招标，具体应该是黄海洋负责。三、被告人黄海洋的供述及辩解第一次供述：我是2008年4月开始在博罗县园洲镇佛岭村****任小组长至今。我是中共党员，于2011年12月入党。博罗县园洲镇佛岭村****的印章从2008年10月份开始由我保管至今。博罗县园洲镇佛岭村****的土地分两次公投给他人，对投标人没有限制，是不是本村人都可以投标。第一次是在2013年1月份招标的，第一次招标13户，每户120平方米，起拍价每平方米1000元，是在博罗县园洲镇佛岭村委会西二村*（土名）即是25米两边的土地，13户都投标出去了。第二次是在2016年12月开始招标卖的，共13户，每户200平方米，起拍价每平方米2500元。两次共卖4160平方米，金额共计9210720元。购买土地的人全部都支付清购地款了。是博罗县园洲镇佛岭村****集体卖的。公投之前村小组有召开过西二小组党员代表会通过的。有会议记录。第二次公投的会议记录还注明投标的需要交4万元建设费，本村村民除外。按当时村小组投资了资金做周边设施的费用，经过我们村小组自己核算需要交4万元才能收回成本。博罗县园洲镇佛岭村西二小组的土地转让合同甲方由村小组的三个干部，分别是我，出纳黄淦泉、会计黄永培三个人签名，之后由我加盖村小组公章，乙方由中标的人签名。博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组转让的园下（土名）的土地共4160平方米、金额9210720元全部都开村小组的正规收据，全部都有入账。我们村小组干部没有侵占或挪用转让博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组园下（土名）的土地共4160平方米、金额9210720元。我没有侵占或挪用我小组的财物。我村小组的土地转让给他人是没有国土使用证的。是我提出来转让博罗县园洲镇佛岭村委会西二小组园下（土名）的土地的。因为当时要搞好村小组的经济建设，没有经济来源，我就提出将博罗县园洲镇佛岭村委会西二村*（土名）的土地公投给他人，然后就召开党员代表会，党员代表会一致通过，我们村小组就开始公开招投票转让村小组的土地了。第二次供述：我任西二村小组小组长后，由于村小组没有什么经济来源，我就提议将村小组园下的约4000平方米拿出来公开拓投标，转让出去，转让土地的土地款用于村小组建设及全村村民分红。我提议出来后经过村小组党员代表会议通过决定公投，我们西二村分别在2012年、2016年分两次将园下的土地公投，共投得900多万元，公投的款项全部入了村小组的账，也用于村小组的支出。西二村小组将园下的土地由我主持，村小组会计黄永培、出纳黄淦泉辅助。我们西二小组拿出来公投的园下约4000平方米的土地没有办理国土使用证。我们西二小组拿出来公投的园下约4000平方米的土地是面向社会公投的，不限制是什么地方人，最后投得的也很多外地人。第三次供述：园洲镇佛岭村西二小组向社会招投，转让园下（土名）的土地当时是通过发布公告及全村村民口头向外宣传。“园洲镇佛岭村西二小组26块集体用地违建统计表”，这份表格与西二小组招标转让园下（土名）的中标人员是与事实相符的。有些中标人员名单与交款人不一致，是因为有些中标人员是让其他人去交钱的。我们西二小组不管是谁中标，只要中标后有人过来交钱就行了，具体是由谁来交钱或签订协议，只要中标人本人一起来到现场口头同意就行的了。公安机关给我出示的“园洲镇佛岭村西二小组26块集体用地违建统计表”里有显示的了，那里的内容都是真实有，我们本村人买了14间，本村以外的人买了12间。西二小组转让土地的款项用于西二小组道路建设、排污建设、村道绿化、村民分红、村小组日常开支，全都收入都有入账，每次大额开支都经过党员代表。我没有从中侵占或挪用村小组的财物，也没有私自从中获利，所有获利都是村小组的，也没有在中标人建设等过程中从中获利。第四次供述：西二小组具体多少块宅基地是已经卖给了外地人我不太清楚，因为以前分给了小组村民后，有部分村民自己私下转让了给别人的，但是从我们小组公开投标出去的，我知道的2011年投标时有13块地(120平方米每块地）被外地人标中了，2017年投标时有13块地（每块地是200平方米的）被外地人标中的。我不清楚，我没有去了解过这两次标中宅基地的外地人的情况。我们小组是留有底册的，但是应该已经交给园洲镇政府保存，但是具体要本小组的会计黄永培才清楚，因为都是由他负责这块工作的。我们投标出去的宅基地当时签定有土地投标合同，但我记得好像只有一份合同，已给了买方，我们小组应该没有留底的。我们小组村民分得的宅基地，他们要转让给别人时，不需要知会我们小组的，他们自己有权交易。上述转让给了外地人的宅基地应该大部分已经建成了房子。大部分都是以4-5层以上的楼房为主，有小部分的房子还在建筑或装修中，建好的已经有人入住了。上述的这些外地人建的房子被政府定为违建需要拆除，我听说过，具体量多少栋需要拆除我就不太清楚了，我只知道是有60多栋要拆的。外地人如何知道我们西二小组的宅基地可以出售，应该是熟人介绍或地产中介介绍的，但具体我也不太清楚。我有介绍过别人购买，但是不是介绍买宅基地的，而是介绍黄能锋买了佛岭村西二路路附近的一块地（我记得好像是200平方米左右的）。应该是去年年初的时候介绍黄能锋购买的。该地原先是一名石排佬在早年购买的，后来分开转卖给了其他人，我当时是介绍黄某锋从黄某强处购买来的。我当时介绍黄某锋购买该地时是挣取差价，当时地主的价格是3000多元每方，后来我介绍黄某锋以5000多元每方的价格购买，从中挣了约30万元的差价。我们西二小组有向在我们小组宅基地建房的外地人每栋楼收购4万元的费用，大约是在2016年开始收的。这是西二小组的建设配套费用。是用来建设宅基地的配套设施，包括修路、排水、绿化等。当时是有部分村民提出来的，后来我们通过组织本小组的村民代表及党员开会讨论通过后决议收费，收费入小组的公账。当时具体收了多少栋楼房我就不太清楚了，但我听会计黄永培讲过大约收了有200多万，但后来已退还100多万，具体数字要黄永培才知道。退钱是因为园洲镇政府说收费不合理。我不清楚上述的这些外地人建了房子后被政府定性是违建要拆除去上访的事，我平时没有与这些人联系及交往。审查起诉阶段供述：我不知道我的行为是不是触犯法律，我内心的想法是通过卖地所得的钱用于建设我所在的村的基础设施，如果我事先知道这样的行为是违反法律的，我就不会这样做了。2013年开始我共卖了26块地，共卖了920多万元。当时每块地的定价都是经过党员代表大会讨论决定的。2013年卖了13块地，2016年卖了13块地，都是通过公开招投标的方式向社会人士公开招标的。我认罪认罚。我是一心为人民服务的，在这个过程中我并没有为我自己谋福利，希望组织对我从宽处理。6、现场勘验检查笔录，证实博罗县园洲镇佛岭村西二小组从2013年至2017年期间，将西二小组围下地段25米道路两边土地共4160平方米分成26块，分多次将村小组的集体土地转让给他人，其中外地地购得17户，面积2600平方米，本小组村民购得9户面积1560平方米，总金额9210720元，附现场照片若干张。本院认为，被告单位博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组以牟利为目的，未经土地管理等部门同意，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人黄海洋作为该村小组的小组长，系直接负责的主管人员，其行为亦已构成非法转让土地使用权罪。据此，公诉机关指控被告单位及被告人所犯的罪名均成立，本院予以支持。鉴于被告单位博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组通过非法转让土地使用权，获利达9210720元，属情节特别严重，但案发后，被告单位及被告人均有自首情节，依法可以从轻处罚。被告人黄海洋当庭认罪认罚，认罪、悔罪态度较好，可以酌情从轻处罚。根据现有证据，非法获利的赃款计入村集体公账，被告人黄海洋并未从中获取利益，在对其判处罚金时应予以适当考量。故对辩护人提出的上述从轻、减轻处罚的辩护意见予以采纳。但涉案土地部分或已经多手买卖，或已兴建有建筑物，无法收回，故对被告单位及被告人从轻处罚的幅度不宜过宽。公诉机关提出对被告单位判处罚金，对被告人黄海洋判处三年有期徒刑，并处罚金的量刑建议，符合相关法律规定，且被告单位和被告人无异议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十七条第一款，以及相关司法解释之规定，判决如下：一、被告单位博罗县园洲镇佛岭村委会西二村民小组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币40万元（罚金限在本判决发生法律效力后30日内向本院交纳，上缴国库)。二、被告人黄海洋犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币10万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年7月4日起至2022年7月3日止。罚金限在本判决发生法律效力后30日内向本院交纳，上缴国库)。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  袁小东人民陪审员  陈景欣人民陪审员  陈少文二〇二〇年三月二十日法官 助理  张楚佳书 记 员  邓耀辉附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。