西安铁路运输中级法院     行政判决书     （2019）陕71行初919 号     原告李佰民，男，汉族，1961年XX月XX日1961年5月5日出生，住西安市灞桥区XX村XX组XX号西渠村1组55号，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX610111196105052030。   原告杨小莉，女，汉族，1962年XX月XX日1962年1月29日出生，住西安市灞桥区XX村XX组XX号西渠村1组55号，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX610111196201292026。   原告李艳，女，汉族，1984年XX月XX日1984年7月20日出生，住西安市灞桥区XX村XX组XX号西渠村1组55号，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX610111198407202048。   原告李燕超，女，汉族，1987年XX月XX日1987年6月5日出生，住西安市灞桥区XX村XX组XX号西渠村1组55号，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX610111198706052027。   原告李天坤，男，汉族，1992年XX月XX日1992年6月25日出生，住西安市灞桥区XX村XX组XX号西渠村1组55号，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX610111199206252019。   原告刘娜，女，汉族，1995年XX月XX日1995年5月8日出生，住西安市灞桥区XX村XX组XX号西渠村1组55号，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX610430199505081526。   上述原告共同委托代理人惠勇，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   原告李境源，女，汉族，2018年XX月XX日2018年7月12日出生，住西安市灞桥区XX村XX组XX号西渠村1组55号，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX610111201807122025。   法定代理人刘娜，女，汉族，1995年XX月XX日1995年5月8日出生，系李静源之母。   委托代理人惠勇，陕西省老法律工作者协会法律工作者。     被告西安市灞桥区人民政府，住所地西安市灞桥区XX路XX号纺一路169号。   法定代表人苗志忠，区长。   委托代理人吴昊，该政府司法局工作人员。   委托代理人党旭新，陕西权诚律师事务所律师。   原告李佰民等七人因不服被告西安市灞桥区人民政府（以下简称灞桥区政府）作出的《责令交出土地决定书》，2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告灞桥区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告李佰民、李燕超、李天坤、刘娜及其委托代理人惠勇、原告杨小莉、李艳委托代理人惠勇，原告李境源法定代理人刘娜委托代理人惠勇，被告灞桥区政府委托代理人吴昊、党旭新均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   2019年8月16日，灞桥区政府向李佰民等七人作出《责令交出土地决定书》，责令李佰民等七人交出七人在灞桥区灞桥街道办事处XX村XX组XX号西渠村1组55号房屋所占土地。   原告李佰民等七人诉称，一、征收该宗土地程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条、第四十八条规定，XX村XX户征收该村22户村民宅基地，之前没有公告、没有征求村民意见，没有进行土地调查，是作为储备土地征收的，没有说明征收地块用途和亩数，直至2018年12月24日，才向当事人确权登记，程序违法。   二、2014年4月28日西安市人民政府发布的征收土地方案公告和2014年5月21日西安市国土资源局发布的征地补偿安置方案公告，是整村拆迁公告，是官方内部文件，并非针对XX村西渠村22户；这种安置补偿方案不能针对22户宅基地房屋征收安置补偿，系无效方案。   三、征收安置补偿协议不对等，不公平，属无效协议。非原告真实意思表示，半夜四点在被告哄骗、利诱、威胁下，协议应属无效。   四、原告并未得到安置，未领取补偿款，未获任何补偿。   五、灞桥区政府作出的《责令交出土地决定书》，没有文件编号、未告知原告救济权利，应予撤销。被告将该文件张贴村内，泄露原告信息，属违法行为。   综上事实与理由，诉讼请求：撤销灞桥区政府作出的《责令交出土地决定书》。   原告李佰民向法院提交证据如下：1.西安市灞桥区人民政府作出的《责令交出土地决定书》。证明灞桥区政府作出责令交出土地决定书没有法律依据，依法应予撤销。2.宣传册，证明涉案土地属项目征收，不是国家强制征收，征收方必须依法取得被征收方同意方可征收。3.断水断电的照片及微信截图。证明白白桥区政府违法断电、断水，粗暴执法的事实。4.照片，证明被告的违法行为已严重侵犯了原告的合法权益。5.收集截图。证明凌晨3:30被告带走胁迫被被告原告签订的协议，并非原告真实意思表示，无效；领条中的 签字是伪造原告签字，身份证也不是原告本人提供的。6.通知，证明灞桥区政府违法胁迫、干涉村委会的工作，违反了村民自治原则。7.信访材料，证明原告向灞桥区XX街道XX委街道办党工委书记投诉被告违法的事实。8.陕西航天医院住院病历和西安市职工工伤与职业病致残程度鉴定表，证明李佰民常年有高血压糖尿病，妻子属于伤残，被告胁迫他的事实。   被告灞桥区政府辩称：   一、本案被答辩人李佰民属于重复起诉，应当裁定驳回。     根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十条“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。 准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。”的规定，本案被答辩人在（2019）陕71行初666号案件中，以答辩人为被告，起诉请求撤销答辩人作出的《责令交出土地决定书》，后被答辩人李佰民对该案件自行撤回起诉。依据上述规定，被答辩人李佰民又基于同一事实和理由再次起诉，属于重复起诉，应当予以驳回。   二、对被答辩人所在XX村XX组西渠村村组在内农用地的转用和征收，以及集体土地建设用地的征收，依法经陕西省人民政府、西安市人民政府批准，征收土地方案和征地补偿安置方案均依法予以公告，符合《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，答辩人征收程序合法，不存在违法行为。   2013年12月31日，陕西省人民政府以陕政土批[2013]868号《审批土地件》批准同意将西安市灞桥区XX街道办事处XX村、灞桥街道办事处方家村、XX村西渠村（含被答辩人所在户内土地）、XX村XX组灞桥街村等有关村组的农用地转为建设用地，同意依法对转用的土地及集体建设用地征收为国有。2014年4月28日，西安市人民政府依据陕西省审批土地件，将经陕西省人民政府批准的《征收土地方案》，包括征收土地位置、权属、地类、面积、补偿标准等内容和有关事项予以公告，并要求在公告规定期限内，持有土地权属证书或其它有关证明材料，办理征地补偿登记。2014年5月21日，经西安市XX村、国土资源局灞桥分局对被征地村、组征地补偿登记情况复核后，西安市国土资源局对修订后的由西安市国土资源局灞桥分局拟定的《征地补偿安置方案》，包括征收土地位置、权属、地类、面积、补偿标准等内容和有关事项予以公告。2014年8月5日，在对两方案进行公告，听取村民委员会和村民意见的基础上，西安市人民政府以市国土字【2014】第580号审批土地件，同意对包含原告所在XX村西渠村组在内的集体土地的《征地补偿方案》，同意对上述征收村组实施征地。在整体土地征收过程中，答辩人征收程序合法，不存在违反法律法规的情形。   三、西安市灞桥区灞桥街道办事处已经委托评估机构对被答辩人房屋及附着物进行了评估，符合《中华人民共和国土地管理法》相关法律法规的规定。   2018年11月18日，西安市灞桥区灞桥街道办事处下发《西安市灞桥区东XX村西渠村储备地项目征收补偿安置方案》，包含征收范围、征收部门和征收实施单位、征收安置与补偿、征收奖励等内容。   依据补偿安置方案，西安市灞桥区灞桥街道办事处委托具有专业资质的评估机构陕西建业房地产估价有限公司对征收范围内的房屋及附着物等进行评估，陕西建业房地产估价有限公司于2018年12月25日，对被答辩人位于西安市灞桥区XX村西渠村的房屋及附着物进行评估，制作《房屋征收补偿估价报告》。经评估，被答辩人的房屋估价为339591元，附着物及装修估价62488元，总估价为402079元。   四、被答辩人已经与灞桥区XX街道办事处政府灞桥街道办事处签订《征收安置补偿协议书》，并作出书面《承诺书》。   2019年1月8日，依据《西安市灞桥区东XX村西渠村储备地项目征收补偿安置方案》及评估单位出具的《房屋征收补偿估价报告》，经灞桥区XX街道办事处政府灞桥街道办事处与被答辩人平等、友好协商一致，被答辩人作出书面《承诺书》，承诺享受合法宅基地范围内未建房的空面积奖励。同时，被答辩人与灞桥区XX街道办事处政府灞桥街道办事处签订《征收安置补偿协议书》，约定，对被答辩人进行房屋安置455平方米，货币补偿1050104元，于协议签订后，支付全部补偿款的50%，被答辩人腾空移交房屋后，向被答辩人支付剩余50%的补偿款。同时就过渡、安置等事项达成一致。   五、答辩人已为被答辩人设立专人专项账户，并且已经将全部补偿款项储存至被答辩人账户中，答辩人已知晓该情况。   2019年1月8日，被答辩人自灞桥区XX街道办事处政府灞桥街道办事处领取房屋征收补偿款总计为1050104元的领条，并在领条处签字按手印，被答辩人对房屋征收安置补偿款金额予以确认和认可。   2019年8月14日，答辩人已经将全部房屋征收安置补偿款1050104元储存至被答辩人的账户中，告知被答辩人。答辩人的工作人员又当面将被答辩人房屋拆迁安置补偿款存单送达给被答辩人，但被答辩人无正当理由拒绝接收，严重违反拆迁安置补偿协议的约定。   六、被答辩人在已签订《征收安置补偿协议》，且知晓补偿款已全部储存至其账户仍无正当理由拒不交付房屋和土地，已破坏国家土地管理秩序，答辩人依据法律规定作出《责令交出土地决定书》。   国家依法将土地征收为国有，并根据经济社会发展需要使用土地，在答辩人不存在违法征收，且被答辩人已经与灞桥区XX街道办事处政府灞桥街道办事处签订《征收安置补偿协议书》，房屋安置补偿款已储存至被答辩人账户的情形下，被答辩人应当按照补偿协议约定，腾空原房，并将土地使用证书及房门钥匙交给灞桥区XX街道办事处政府灞桥街道办事处。而被答辩人违反协议约定，拒不交付房屋和土地的行为，阻挠国家建设征用土地，已破坏国家正常的土地管理秩序，如不及时采取必要的措施，将会对公共利益造成难以弥补的重大损失。因此，答辩人作出《责令交出土地决定书》，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定。   七、答辩人作出的《责令交出土地决定书》的行政行为，已告知被答辩人救济权利和救济途径，符合法律规定。   答辩人作出《责令交出土地决定书》，在该决定书的内容中已明确告知被答辩人，如不服处理决定，可以依法申请行政复议或行政诉讼。已送达至被答辩人，被答辩人在收到该决定书后，已经依据告知的内容，在法定期限内行使自己的权利，向贵院提起行政诉讼，该决定书保障了被答辩人的诉讼权利，符合法律规定。虽然《责令交出土地决定书》没有发文字号，但不影响该决定书效力和内容的合法性，也不影响被答辩人依法行使诉讼权利。   综上所述，含被答辩人户内土地的XX村XX组西渠村村组征收方案已经经过陕西省、西安市人民政府批准，且答辩人已经依据依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定的程序实施征地行为，征收土地符合法律规定，不存在任何违法行为。西安市灞桥区街道办事处与被答辩人也签订《征收安置补偿协议书》，将被答辩人的征收安置补偿款全部储存在为被答辩人设立的专项专人账户中，被答辩人无正当理由拒绝接收安置补偿款，且拒不交付户内房屋和土地，阻挠国家建设征用土地，已破坏国家正常的土地管理秩序，答辩人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出《责令交出土地决定书》。故被答辩人诉称无事实和法律依据，应予以驳回。   被告灞桥区政府提交证据、依据如下：   第一组:1. 陕政土批【2013】868号《审批土地件》;2. 【2014】第116-1号《征收土地方案公告》;3. 【2014】第116-2号《征地补偿方案安置公告》;4.市国土字【2014】第580号《审批土地件》，证明对原告所在XX村XX组西渠村村组在内部分农用地的转用和征收，以及集体土地建设用地的征收，系依法经陕西省人民政府、西安市人民政府批准，征收土地方案和征地补偿安置方案均依法予以公告，符合《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，被告在实施征收土地具体工作过程中程序合法，不存在违法行为。   第二组:1.《土地勘测定界技术报告书》，证明结合第一组证据，原告所在户土地包含在《征收土地方案》确定的征收范围内，且在两方案公告后，原告在公告规定的期限内，或在征求村民意见的过程中，未提出任何异议，其已明确知晓《征收土地方案》和《征地补偿安置方案》的内容，对征收土地的行政行为明确知悉，对征收土地的范围、补偿标准和补偿方案明确知悉。   第三组: 1.《西安市灞桥区东XX村西渠村储备地项目征收补偿安置方案》2.《房屋征收补偿估价报告》;证明灞桥街道办事处已经委托评估机构对原告户内房屋及附着物进行了合法评估，征收原告房屋和土地程序合法。   第四组:1. 《承诺书》2. 《征收安置补偿协议书》.3. 原告确认安置补偿款的《领条》。证明1.结合第三组证据，原告对评估机构作出的估价报告中关于原告房屋和附着物评估总价402079元和最终确定的货币安置补偿款10450104元予以确认并认可。2.《征收安置补偿协议书》系原告真实意思表示后与西安市灞桥区灞桥街道办事处平等协商一致订立，且该协议书不违反法律、法规的强制性规定，内容合法、有效。对原告所在户房屋征收安置实行房屋和货币两种同时补偿的方案。   第五组:1. 秦农银行储蓄存单；2. 送达回执。 证明：被告已经严格依据《中华人民共和国土地管理法》的规定和灞桥街道办事处与原告签订的《征收安置补偿协议书》约定，将应支付给原告的拆迁安置补偿款全部储存至原告账户，符合法律规定。   第六组:1. 《参加新征地农民养老保险情况说明》。证明被告已经严格按照《陕西省人力资源和社会保障厅、财政厅、国土资源厅关于进一步完善我省被征地农民就业培训和社会养老保险的意见》（陕人社发[2011]149号）落实为原告办理被征地后的社会保障问题，办理保险，按照规定缴纳社会保险费用。   第七组: 原告房屋现状照片; 证明：结合第五组、第六组证据，原告在签订《拆迁安置补偿协议书》后，且知晓拆迁安置补偿款已经储存在原告账户的情况下，至今无正当理由拒不交出土地的行为，严重违反协议约定，已破坏国家土地管理秩序，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出《责令交出土地决定书》合法。   第八组:《责令交出土地决定书》送达回执，证明被告作出《责令交出土地决定书》后，向原告留置送达，送达程序合法。   对灞桥区提交的证据，原告方质证意见：对第一、三、八组证据的真实性认可，证明目的、合法性不认可。对第二、四、五、六、七组证据真实性、合法性、证明目的均不认可。省、市征收土地未征求村民意见，违法；征收土地未公告，原告不知道征地范围；承诺书、安置补偿协议、领条签字非李佰民本人真实意思表示、非本人签字。原告对存单不知情，系被告单方行为；被告单方对征地保险情况的说明，原告不予认可。   对原告方提交的证据，被告灞桥区政府质证意见：证据1、2、4、真实性予以认可，证明目的不认可。区政府对于区域管辖内有综合性的管理职能，有依法批准在征收的土地，组织实施征收的职权，在原告已经与灞桥街道办事处签订征收补偿安置协议的情况下，原告仍不交付土地，违反法律规定，被告有权依据土地管理法的规定，要求责令交出土地，并作出责令交出土地决定书；宣传册恰好证明原告所在户的土地实施征收进行合法性公告，征求村民意见，被告的行政行为合法，程序合法，原告对征收的土地范围面积权属等都予以知悉，不存在不知情；被告依据相关法律规定作出责令交出土地决定书，原告拒绝接收，被告已经采取留置送达的方式进行合法送达。对证据3、6、8关联性不认可，不发表质证意见。证据5、7真实性不认可，照片可以在签订协议之前拍摄，不能证明胁迫。   针对原、被告各方质证意见，本院认证如下：对原告证据1、2、4真实性、关联性予以确认；证据3-8关联性不予确认。对被告证据第一至八组证据的真实性予以确认。   经审理查明事实，李佰民等七原告系西安市灞桥区XX村XX组XX户西渠村1组一户村民。2019年8月16日，灞桥区政府向李佰民等七人作出《责令交出土地决定书》，责令李佰民等七人交出七人在灞桥区灞桥街道办事处XX村XX组XX号西渠村1组55号房屋所占土地。   另查，2013年12月31日，陕西省人民政府以陕政土批[2013]868号《审批土地件》批准同意将西安市灞桥区XX街道办事处XX村、灞桥街道办事处方家村、XX村西渠村、XX村XX组灞桥街村等有关村组的农用地转为建设用地，同意依法对转用的土地及集体建设用地征收为国有。2014年4月28日，西安市人民政府依据陕西省审批土地件，将经陕西省人民政府批准的《征收土地方案》，包括征收土地位置、权属、地类、面积、补偿标准等内容和有关事项予以公告，并要求在公告规定期限内，持有土地权属证书或其它有关证明材料，办理征地补偿登记。2014年5月21日，经西安市XX村、国土资源局灞桥分局对被征地村、组征地补偿登记情况复核后，西安市国土资源局对修订后的由西安市国土资源局灞桥分局拟定的《征地补偿安置方案》，包括征收土地位置、权属、地类、面积、补偿标准等内容和有关事项予以公告。2014年8月5日，在对两方案进行公告，听取村民委员会和村民意见的基础上，西安市人民政府以市国土字【2014】第580号审批土地件，同意对包含原告所在XX村西渠村组在内的集体土地的《征地补偿方案》，同意对上述征收村组实施征地。   本院认为，本案的争议焦点是灞桥区政府作出的被诉《责令交出土地决定书》合法性问题。   《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，……（四）超越职权的。   在国家征收土地过程中，具备责令交出土地职权的行政机关的县级以上人民政府土地行政主管部门，本案中，灞桥区政府并无责令被征收土地使用权人交出土地的法定职权。故，灞桥区政府对原告李佰民等七人作出《责令交出土地决定书》，属超越职权。原告诉讼撤销该决定书，应予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：   撤销西安市灞桥区人民政府2019年8月16日向李佰民、杨小莉、李艳、李燕超、李天坤、刘娜、李境源作出《责令交出土地决定书》。   案件受理费50元，西安市灞桥区人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。                               审判长  程淑芹                           人民陪审员  寇艳艳   人民陪审员  魏继科         二〇一九年十二月二十五日       书记员  王聪        1