广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行终9号上诉人（原审原告）陈景裕，男，汉族。住惠州市惠阳区。委托代理人高加攀，广东安国（深圳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）惠州市住房公积金管理中心。法定代表人杨小明，主任。原审第三人惠州市宝骏塑料五金制品有限公司。法定代表人麦国威，董事长。上诉人（原审原告）陈景裕因与被上诉人（原审被告）惠州市住房公积金管理中心、原审第三人惠州市宝骏塑料五金制品有限公司履行法定职责一案，不服广东省惠州市惠城区人民法院（2018）粤1302行初234号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人原地址在惠州市仲恺高新区陈江******，原告约在2011年12月入职第三人。原告在第三人处工作期间，第三人未为原告开立住房公积金账户和缴存住房公积金。2016年7月7日，惠州市商务局作出惠商务资字[2016]166号《关于外资企业惠州市宝骏塑料五金制品有限公司变更地址的批复》，同意第三人迁入惠州市博罗县泰美镇**********路东边。2016年11月上旬，在惠州市工商局登记核准变更经营场所后，第三人搬迁至惠州市博罗县泰美镇**********路东边。但是，包括原告在内的33名员工不愿意随厂搬迁到博罗县泰美镇工作，后原告等人向仲裁委提出仲裁，要求第三人支付违法解除劳动合同赔偿金1335199.9元。仲裁委审理后，于2017年1月24日作出惠仲劳人仲案字〔2016〕951-983号《仲裁裁决书》，驳回了原告要求支付违法解除劳动合同赔偿金的主张。2017年5月4日，被告收到原告代理律师的律师函，投诉第三人未为原告开立住房公积金账户和缴存住房公积金。被告收到原告的投诉后，及时向第三人调查核实，第三人承认存在未为员工依法办理住房公积金账户和缴存住房公积金的行为。经被告批评教育，第三人于2017年5月26日为单位员工开立了住房公积金账户。但是，对原告要求为其开立住房公积金账户一事，第三人有异议。被告通过电话告知原告代理律师办理投诉的相关情况。原告认为被告没有履行法定职责，没有责令第三人为原告开立住房公积金账户和缴存住房公积金，于是，在2018年12月12日向原审法院提起本案诉讼，请求判如所请。原审法院认为，被告于2017年5月4日收到原告代理律师关于投诉第三人未为原告开立住房公积金账户和缴存住房公积金的律师函。当时施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据上述法律和司法解释的规定，原告最迟应在2018年1月4日提起不履行法定职责行政诉讼。然而，本案原告在没有法定阻却事由的情况下，于2018年12月5日才提起本案诉讼，已超过了法定起诉期限，依法应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项及上述所适用的法律、司法解释的规定，裁定驳回原告陈景裕的起诉。上诉人（原审原告）陈景裕不服原审裁定，上诉称：1.一审裁定“被告于2017年5月4日收到原告代理律师关于投诉第三人未为原告开立住房公积金账户和缴存住房公积金的律师函。当时施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第二款规定：‘公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。’《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2015年5月1日施行）第四条规定：‘公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。’根据上述法律和司法解释的规定，原告最迟应在2018年1月4日前提起不履行法定职责行政诉讼。而本案原告在没有法定阻却事由的情况下，于2018年12月5日才提起了本案诉讼，已超过了法定起诉期限，依法应予驳回起诉。”上诉人认为法院对于这一法律适用错误，“根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”被上诉人于2017年5月10日以电话回复的形式告知上诉人会核实情况后依法进行处理，而在这之后被上诉人一直未出具相关的答复，也未告知上诉人具有起诉的权利。综上所述，原审裁定适用法律错误，上诉人并未超过法定的起诉期限，请求二审法院依法撤销一审的裁定，并重新作出判决。上诉请求：1.撤销广东省惠州市惠城区人民法院2019年8月19日作出的（2018）粤1302行初234号行政裁定书。2.判决被告未依法责令惠州市宝骏塑料五金制品有限公司为原告办理住房公积金账户和缴存住房公积金的行为属于行政不作为。3.判决被告责令惠州市宝骏塑料五金制品有限公司为原告办理住房公积金账户和缴存住房公积金。4.判决被告承担本案诉讼费用。被上诉人（原审被告）惠州市住房公积金管理中心未向本院提交答辩意见。原审第三人惠州市宝骏塑料五金制品有限公司未向本院提交陈述意见。经审查，认定事实与原审认定事实基本一致，因此，本院确认一审所查明的事实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，被上诉人（原审被告）惠州市住房公积金管理中心于2017年5月4日收到上诉人（原审原告）陈景裕的申请：要求被上诉人责令原审第三人惠州市宝骏塑料五金制品有限公司为其缴存住房公积金，并依法对原审第三人惠州市宝骏塑料五金制品有限公司处以罚款。即上诉人是请求被上诉人对其受损害的财产权益予以保护，而被上诉人（原审被告）惠州市住房公积金管理中心未依法及时有效履职。此时，上诉人（原审原告）陈景裕可依据上述规定，在获知被上诉人不履行职责情况下，最迟应于2018年1月前向人民法院提出诉请，但上诉人（原审原告）陈景裕迟至2018年12月才提起本案诉讼，已超过了法定起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的有正当理由耽误起诉期限的情形。原审裁定驳回其起诉，结果正确。本院依法予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条和第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案免收受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 朱丽蕴审 判 员 覃毅华审 判 员 邱炜炜二〇二〇年三月十一日法官助理 黎芬妹书 记 员 林美娴附：相关法律、司法解释条文一、中华人民共和国行政诉讼法第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。