北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1703号原告种书卷，男，汉族，1935年4月8日出生，住北京市东城区。委托代理人种子建（系原告种书卷之子），男，汉族，1961年1月14日出生，住北京市东城区。被告北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人金晖，女，区长。委托代理人何刚，男，北京市东城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人王浠萌，北京安理（天津）律师事务所律师。原告种书卷不服被告北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告东城区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日、2020年1月20日公开开庭审理了本案。原告种书卷及其委托代理人种子建，被告东城区政府的委托代理人何刚、王浠萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东城区政府于2018年11月26日作出东政字〔2018〕139号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》（以下简称被诉征补决定），被征收人为种书卷，被征收房屋地址为北京市东城区琉璃井北里XX号（以下简称涉案房屋），被诉征补决定的主要内容为：根据2017年7月21日东城区政府作出的《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），东城区政府决定对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》所载明的签约期限为2017年7月23日起至2017年8月11日止。涉案房屋在此次房屋征收范围内，被征收人种书卷在该址有房屋2间，建筑面积24.07平方米，被征收房屋户籍情况为：两个，户籍1户主种书卷（83岁）、之妻张桂芹（80岁）、之子种子兴（60岁）、之子种子建（57岁）、之孙子种闰康（23岁）；户籍2户主张新兰（58岁）、之女种张美慧（32岁）。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）、《北京市人民政府关于印发北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见的通知》（京政发〔2011〕27号）、《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法〔2012〕19号）、《关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》（建房〔2011〕77号）等法律法规，经北京北方房地产咨询评估有限责任公司（以下简称北方评估公司）评估，该房屋价值评估总额为1716495元。由于被征收人在《征收决定》规定的期限内未能与北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城区征收办）达成补偿协议，根据《征补条例》第四条、第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条和《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法〔2012〕19号）第二十八条之规定决定：一、被征收人种书卷应自收到被诉征补决定之日起十五日内到望坛棚户区改造项目（以下简称涉案项目）征收办公现场办理货币补偿或产权调换手续，并将涉案房屋及相关未登记建筑一并腾空，交东城区政府征收部门处置。二、若被征收人选择货币补偿，被征收房屋的货币补偿金额为1716495元。在收到补偿决定之日起十五日（含）内到涉案项目征收办公现场签订货币补偿协议的，可按照《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）办理申购奖励房源和居住困难家庭奖励房源手续。若种书卷选择产权调换，东城区政府提供产权调换房屋，房屋地址为东城区望坛新苑（改建地段）4-X楼号X单元XXXX，该房源性质为商品房，建筑面积48.18平方米，经评估，该房屋单价每平方米67068元，总价款323.1336万元。并按照《征补方案》规定互补差价。三、其他各项补偿、补助费按照《征补方案》确定。四、逾期未办，补偿款专户存储。被征收房屋内所有居住人员一并搬至北京市大兴区魏善庄镇龙达街X号院X-X-XX1、X-X-XX2、X-X-XX3、X-X-XX4、X-X-XX5房屋临时周转，周转期间房租、水电等费用由房屋使用人自理。被征收人如不服被诉征补决定，应自接到被诉征补决定之日起六十日内向北京市人民政府申请行政复议或自接到被诉征补决定之日起六个月内向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在被诉征补决定规定的期限内又不搬迁的，东城区政府将依法申请人民法院强制执行。原告种书卷诉称，1981年5月13日，原告购买北京市东城区琉璃井北里XX号平房北房两间，南房两间（未登记）及院落，并于1981年6月2日在房管局办理了房地产产权过户手续，1981年6月中旬将所购土房拆除，翻扩建成现状南北各两层共110平方米，1981年底入住自住至今。原告认为，被诉征补决定中认定的房屋面积、评估公司确定的房屋价值总额、产权调换房屋等均有问题。请求撤销东城区政府于2018年11月26日作出的被诉征补决定。原告种书卷在举证期限内向本院提供如下证据：1．《国务院工作规则》，2.《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，3.《中国共产党党务公开条例（试行）》，4.《宣言：决胜脱贫在今朝》，5.《***在中纪委四次全会上发表重要讲话》，6.《深入理解新发展理念***提出五个“着力”》，7.《***同志对棚户区改造工作作出重要批示》，8.《***：坚定信心开拓创新真抓实干团结一心开创富民兴陇新局面》，9.《中央经济工作会议在北京举行******作重要讲话》，10.《***：聚焦全面建成小康社会的短板》，11.《***：深入理解新发展理念》，12.《***谈棚户区改造：棚户区是历史欠账，也是城市伤疤》，13.《总书记的民生关切事·住有所居》，14.《关于全面推进政务公开工作的意见》，15.《***：统筹做好保障和改善民生工作》，16.《***：棚户区不解决谈何公平》，17.《***：今年改造棚户区304万户禁止强拆强迁》，18.《***：棚改要更好体现住房居住属性》，19.《***：缓解住房困难干一寸胜过说一尺》，20.《***：切实保障和改善民生促进社会公平正义》，21.《这些“小事”，***多次作出重要指示批示》，22.《关于民政、民生、民心，***这样说》，23.《***：保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点》，24.《总书记关切脱贫事易地扶贫搬迁：助力“跨越式”奔小康》，25.《***：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理》，26、《新华社评论员：改善民生，增强群众获得感》，27.《***主持召开中央财经委员会第四次会议》，28.《为了梦圆安居，创造幸福生活——***总书记牵挂的民生事之“住有所居”篇》，29.《中共中央政治局召开会议中共中央总书记***主持会议》，30.《***谈改善民生：要一诺千金，说到就要做到》，31.《植根人民***问政于民》，32.《中国政府要善待百姓》，33.《依法治国***这样筑牢法治根基》，34.《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，35.《***：提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理》，36.《决战脱贫攻坚，牢记***的5句箴言》，37.涉案房屋的《房地产卖契》，38.《发还私房产权通知》，39.郭亮出具的《证明》、李淑琴出具的《证明》，40.《北京市房地产管理局房地产登记声请书》，41.照片一张，42.《国家城市建设总局关于加强城市（镇）房地产产权、产籍管理工作的通知》，43.《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》，44.《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》，45.《城乡建设环境保护部关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》，46.《为决胜全面建成小康社会提供坚强保障》，47.（2018）京0101行初190号北京市东城区人民法院行政判决书，48.《关于房屋所有权登记发证工作中对违章建筑处理的若干规定》，49.《全国部分城市房地产交易与权属登记有关问题研讨会会议纪要》，50.《最高人民法院发布审理行政协议案件的司法解释（附全文）》，以上证据用以证明被诉征补决定违法。被告东城区政府辩称，被告严格按照《征补条例》、《北京市旧城改建房屋征收实施意见》、《国有土地上房屋征收评估办法》等法规、文件规定的程序作出被诉征补决定。被告对涉案房屋作出被诉征补决定的行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东城区政府在法定举证期限内向本院提供以下证据：1.《征收决定》，证明被告依法对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。2.涉案房屋处的户籍信息，3.涉案房屋的《房地产卖契》，4.入户调查册，5.四次入户调查结果公示截图。证据2-5证明经过入户调查及公示，原告系涉案房屋中两间房屋的所有权人，涉案房屋在本次征收范围内。6.《北京市国有土地上房屋征收估价报告》（京）北方（2017）（估）征字第001号—WTZSPG-13-004-002-003（以下简称003号评估报告），7.北方评估公司和评估师资质证书，8.003号评估报告送达回执。证据6-8证明北方评估公司对涉案房屋作出了003号评估报告，并留置送达给了原告；北方评估公司及评估师具备评估资质，其作出的评估报告合法有效。9.《房地产估价报告》（北京）华源龙泰〔2017〕（评）字第170397-24号（以下简称24号房地产评估报告），10.24号房地产评估报告送达回执、《人民日报》（2018年6月5日版）。证据9-10证明北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司（以下简称华源评估公司）对拟产权调换住宅进行评估，出具24号房地产评估报告，该报告已送达给原告。11.《北京市东城区人民政府公文制发申请表》，12.被诉征补决定，13.被诉征补决定送达回执、被诉征补决定公示张贴照片两张。证据11-13证明被告依法提交《北京市东城区人民政府公文制发申请表》，获得批准后作出被诉征补决定，并通过直接送达及张贴公示方式送达给原告。14.工作人员证明，证明文件送达相关见证人均为无利害关系的第三人。15.《关于望坛棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通知》，证明被诉征补决定是严格按照《关于望坛棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通知》及附件内容作出的。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下：1.原告提交的证据37与被告提交的证据3一致，双方对此均无异议，本院予以采纳；原告提交的证据1-3、42-45、48、50为规范性文件、党内规章制度及司法解释、司法指导意见，均不属于证据范畴，本院不作为证据接纳；原告提交的证据38-41不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条、第十二条、第十三条关于提供证据的要求，本院不予采纳；原告提交的其他证据与本案不具有关联性，本院均不予采纳。2.被告提交的证据12为本案被诉行政行为，不属于证据范畴，本院不作为证据接纳；被告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具有证据的真实性、合法性且与本案具有关联性，可以证明本案相关事实，本院予以采纳。根据上述合法有效证据及双方当事人陈述，本院查明本案事实如下：2017年7月21日，东城区政府作出《征收决定》，决定对涉案项目征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》载明了征收范围、征收及实施主体、评估机构、预签约情况、正式签约期限（2017年7月23日9时起至2017年8月11日24时止）、《征补方案》的公布情况、行政复议及行政诉讼权利等内容。涉案房屋在上述征收范围内。涉案房屋处的户籍情况为：两个，户籍1户主种书卷、之妻张桂芹、之子种子兴、之子种子建、之孙子种闰康；户籍2户主张新兰、之女种张美慧。2017年7月22日，北方评估公司作出003号评估报告，主要内容为：被征收人种书卷，房屋坐落在东城区琉璃井北里57号，建筑面积24.070平方米，价值时点为2017年7月21日，被征收房屋价值为1713172元，被征收房屋装修、设备及附属物价值为3323元，合计1716495元。003号评估报告告知了提出书面复核评估申请、申请鉴定的权利及期限。2017年8月3日，北方评估公司向种书卷送达了003号评估报告。原告种书卷未在规定的期限内对003号评估报告书面申请复核、鉴定。2017年12月12日，华源评估公司对产权调换房屋作出24号房地产评估报告，对涉案项目拟产权调换住宅（4-X楼号X单元XXXX）房地产价值以2017年7月21日为价值时点进行了估价。估价结果为：房地产建筑面积48.18（平方米），房地产建筑面积单价67068（元/平方米），房地产总价323.1336（万元）。2018年4月12日，华源评估公司向种书卷送达了24号房地产评估报告。因原告与东城区征收办在《征收决定》确定的签约期限内就补偿问题未能达成补偿协议，2018年11月26日，被告东城区政府作出被诉征补决定，并同时在征收范围内予以张贴公示，2019年6月5日东城区征收办将被诉征补决定送达原告。本院认为，根据《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告东城区政府具有作出本案被诉征补决定的法定职权。本案中，东城区房屋征收部门与原告种书卷在签约期限内未达成补偿协议，由被告东城区政府作出被诉征补决定，对涉案房屋进行征收并予以补偿，并在房屋征收范围内予以公告，符合上述规定。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定应当公平，应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、产权调换房屋、周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，被告东城区政府在被征收人与房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出被诉征补决定，对涉案房屋进行补偿，明确了货币补偿的数额，并明确各项补偿、补助费按《征补方案》确定，同时给予原告根据《征补方案》选择房屋安置的权利，明确用于产权调换房屋的地点和面积，并提供临时周转用房，保障了原告的合法权益。被诉征补决定的内容与作出程序并不违反《征补条例》及相关规定。《征补条例》第十九条第一、二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，003号评估报告系由具有评估资质的评估机构和估价师出具的，该评估报告已明确列明提出书面复核评估申请、申请鉴定的权利及期限。北方评估公司作出003号评估报告后已送达原告，上述程序均符合法律规定。原告种书卷未在规定期限内对003号评估报告申请复核、鉴定，003号评估报告已生效，被告东城区政府将003号评估报告作为被诉征补决定的依据符合上述规定。综上，原告请求撤销被诉征补决定缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告种书卷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告种书卷负担（已交纳）。如不服本判决，双方当事人可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩继先人民陪审员  黄继利人民陪审员  王润华二〇二〇年三月二十七日法官 助理  苏美夏书 记 员  李乔伊