四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初309号 原告严翠兰，女，汉族，1969年3月28日出生，住成都市青羊区。 被告成都市公安局，住所地：成都市青羊区文武路136号，统一社会信用代码：115101000091721677。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人余珂，该局工作人员，一般授权。 委托代理人陈高，北京炜衡（成都）律师事务所律师，一般授权。 被告四川省公安厅，住所地：成都市青羊区文庙后街36号。 法定代表人叶寒冰，厅长。 委托代理人周华梅，该厅工作人员，一般授权。 原告严翠兰不服被告成都市公安局（以下简称市公安局）作出的政府信息公开告知行为和被告四川省公安厅（以下简称省公安厅）行政复议决定一案，本院于2019年11月1日立案后，向被告市公安局、省公安厅送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭进行了审理。原告严翠兰，被告市公安局行政负责人委托出庭的工作人员暨委托代理人余珂，该局委托代理人陈高，被告省公安厅行政负责人委托出庭的工作人员暨委托代理人周华梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月30日，被告市公安局作出2019年第41号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：严翠兰于2019年7月9日提交的壹份关于“公开严翠兰在2019年6月22日，用手机号138××××3815拨打110，17个报警电话接处警回执单的信息”的《政府信息公开申请表》，现告知下：严翠兰申请公开的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第五项之规定，依法不属于本级行政机关公开，请严翠兰向相关信息的制作或保存机关成都市公安局青羊区分局申请公开。市公安局并向严翠兰告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。原告严翠兰不服，向被告省公安厅提起行政复议。2019年10月15日，被告省公安厅作出川公复决字［2019］18号《行政复议决定书》，维持市公安局作出的2019年第41号《政府信息公开申请告知书》。同时，省公安厅告知了原告提起行政诉讼的权利和期限。 原告严翠兰诉称，被告市公安局于2019年7月30日对原告作出的2019年第41号《政府信息公开申请告知书》，认定事实的证据不足，适用法律错误，违反了《中华人民共和国人民警察法》第二十条、第二十一条、第二十二条第（三）项的规定。被告省公安厅作出的川公复决字[2019]18号《行政复议决定书》，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条规定。为了促进被告公开原告依申请获取的政府信息，故提起诉讼，请求判决：撤销被告市公安局作出的2019年第41号《政府信息公开申请告知书》；撤销被告省公安厅作出的川公复决字[2019]18号行政复议决定；责令被告重新作出具体行政行为。 被告市公安局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第五项之规定，原告申请公开的政府信息不属于市公安局公开，市公安局对此予以答复并告知原告向成都市公安局青羊区分局申请公开。市公安局的答复行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼请求应驳回。 被告省公安厅辩称，2019年8月20日，省公安厅受理原告的行政复议申请，并采取书面审查方式对全案进行了审查。根据公安部《110接处警工作规则》第十条、第二十二条规定，市公安局不是原告申请公开信息的制作、获取机关。市公安局在法定期限内作出并送达2019年第41号《政府信息公开申请告知书》，事实清楚、符合法律规定、程序合法、内容适当。省公安厅于2019年10月15日作出《行政复议决定书》，维持了公安局作出的2019年第41号《政府信息公开申请告知书》，并送达给原告，被告省公安厅的复议决定合法。原告的诉讼请求应驳回。 经审理查明，2019年7月9日，严翠兰向市公安局邮寄提交《政府信息公开申请表》，其中，所需政府信息为“申请公开严翠兰在2019年6月22日，用手机号138××××3815拨打110，17个报警电话接处警回执单的信息”；获取政府信息方式为：邮寄；所需政府信息的用途为：生产、生活、查验自身相关信息、其他。2019年7月30日，被告市公安局作出并送达2019年第41号《政府信息公开申请告知书》，告知严翠兰其申请的政府信息不属于市公安局制作和公开，应向相关信息制作或保存机关成都市公安局青羊区分局申请公开。 同年8月20日，严翠兰向省公安厅提交《行政复议申请书》，省公安厅于同月22日受理后，向市公安局发送《行政复议提交答复通知书》，要求市公安局在收到通知书之日起10内提交书面答复及作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。市公安局出具了书面答复并提交了原行政行为的证据材料。2019年10月15日，被告省公安厅作出川公复决字[2019]18号《行政复议决定书》，认为根据公安部《110接处警工作规则》第十条、第二十二条规定，市公安局不是严翠兰申请公开信息的制作、保存机关。市公安局在法定期限内作出、送达2019年第41号《政府信息公开申请告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条第二款、第三十六条第（五）的规定，事实清楚、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了市公安局作出的政府信息公开告知。并于同日邮寄送达严翠兰。 上述事实，有当事人陈述及与本案相关联的政府信息公开申请表、EMS快递单、严翠兰身份证复印件、政府信息公开申请告知书及邮寄凭证、行政复议申请书、行政复议提交答复通知书、行政复议被申请人答复书、行政复议决定书及邮寄凭证等证据在案佐证，能够证明本案基本事实。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十三条的规定，原告严翠兰向被告市公安局申请获取相关政府信息。被告市公安局对原告申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。 原告对市公安局作出的政府信息告知行为不服，向被告省公安厅申请复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省公安厅作为市公安局的上一级主管部门，具有审查原告以市公安局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，行政机关依法公开政府信息的基本前提之一是其已经制作或者保存了政府信息，若行政机关没有制作或者保存政府信息，则不具备公开的基础。本案中，严翠兰向市公安局申请公开“其在2019年6月22日，用手机号138××××3815拨打110，17个报警电话接处警回执单”的政府信息，根据公安部《110接处警工作规则》第十条、第二十二条的规定，市公安局所属110报警服务台，具有受理报警求助并可按就近处警原则下达处警指令。市公安局在对原告政府信息公开申请审查后，因其单位未制作或保存有该信息，告知原告严翠兰向接处警单位成都市公安局青羊区分局获取其申请公开的政府信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”之规定，市公安局作出的政府信息公开申请告知书，已告知原告严翠兰获得其申请政府信息的公开机关，且在法定期限内予以答复，程序合法。 被告省公安厅收到严翠兰提起的行政复议申请后，通知被告市公安局对原告申请复议的事实进行答辩，并调取了市公安局作出案涉《政府信息公开申请告知书》的证据材料。在法定期限内作出了行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，认定事实清楚，程序合法。 综上所述，原告提起的本案诉讼请求，事实及理由不成立，故本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告严翠兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告严翠兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 王 东 人民陪审员 侯 波 人民陪审员 陈祥凤 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员 李金宴