江苏省无锡市滨湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0211行初276号 原告无锡市聚汇塑料制品厂，住所地江苏省无锡市锡山区东亭镇春晖路8号。 法定代表人诸静夏，该公司董事长。 委托代理人洪卫，江苏正太和律师事务所律师。 委托代理人冯超，江苏正太和律师事务所实习律师。 被告无锡市锡山区人力资源和社会保障局，住所地江苏省无锡市锡山区东亭街道二泉中路139号。 法定代表人孙伟，该局局长。 行政机关负责人华军，该局副局长。 委托代理人郭家伟，该局工作人员。 委托代理人王峰，江苏锡州律师事务所律师。 第三人肖志有，男，汉族，1972年3月2日出生，住所地安徽省郎溪县。 第三人冯肖鹏，男，汉族，1996年11月10日出生，住所地安徽省郎溪县。 第三人严定云，女，汉族，1947年2月24日出生，住所地安徽省郎溪县。 共同委托代理人朱晓刚，江苏博事达（无锡）律师事务所律师。 原告无锡市聚汇塑料制品厂（以下简称聚汇厂）不服被告无锡市锡山区人力资源和社会保障局(以下简称锡山人社局)、第三人肖志有、冯肖鹏、严定云劳动和社会保障行政确认一案，本院于2019年10月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭进行了审理。原告聚汇厂委托代理人洪卫、冯超，被告锡山人社局的行政机关负责人华军及委托代理人郭家伟、王峰，第三人肖志有、冯肖鹏、严定云的委托代理人朱晓刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锡山人社局于2019年4月2日作出锡人社工字(2018)第051567号《工伤认定决定书》(以下简称《工伤认定决定》)，对聚汇厂职工冯月艺（已死亡）受到的事故伤害，认定为工伤。 原告聚汇厂诉称，冯月艺于2017年9月30日晚10点45分发生事故，但其工作时间是中班，自下午3点至晚上11点，冯月艺未履行任何请假手续，擅自提前下班。被告锡山人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，可以认定为工伤”的规定，认定冯月艺构成工亡，适用法律不当。冯月艺擅自提前下班，不属于正常的下班途中。综上，请求撤销被告锡山人社局作出的《工伤认定决定》。 原告聚汇厂提交了以下证据： 1．《工伤认定决定》； 2．冯月艺的户籍及注销证明。 被告锡山人社局辩称，一、2018年9月25日，冯月艺家属提出工伤认定申请，经审查于同日受理，因冯月艺的交通事故纠纷在人民法院审理，同日发出工伤认定中止通知书。2019年2月13日恢复工伤认定，之后送达了相关文书。2019年2月13日向聚汇厂发出举证通知书，聚汇厂于2月19日提交情况说明及证据，认为冯月艺事发当日系擅自离岗，冯月艺发生的交通事故不属于上下班途中，无法判断事故主要责任是否冯月艺所致，不应当认定工伤。经审查，冯月艺2017年9月30日在下班途中遭受交通事故伤害造成死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应认定工伤。2、根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。聚汇厂提供的证据不能证明其前述观点，应承担举证不能的法律后果。综上，《工伤认定决定》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求驳回原告聚汇厂的诉讼请求。 被告锡山人社局提交了以下证据、依据： 1．《工伤认定决定》； 2．《无锡市职工工伤认定申请材料接收单》、《工伤认定受理通知书》、《工伤认定中止通知书》、《工伤认定恢复通知书》、《工伤认定举证通知书》、《工伤认定决定》及相关送达材料及送达回执； 3．工伤认定程序中冯月艺家属提供的材料，包括：《工伤认定申请表》、企业登记资料查询表、惠荣仁询问笔录、常住人口登记卡、常住人口基本信息、居民死亡医学证明{推断书}、居民死亡殡葬证、无锡市中西医结合医院司法鉴定所《关于冯月艺尸体鉴定意见书》、《道路交通事故证明》、下班路线图、道路交通事故现场图、无锡市红源五金厂证明、授权委托书、朱晓刚律师证复印件、无锡市锡山区人民法院（2018）苏0205民初1189号《民事判决书》、无锡市中级人民法院（2018）苏02民终3829号《民事判决书》、民事上诉状； 4．工伤认定程序中聚汇厂提供的相关证据，包括：《情况说明》、原告授权委托书、法定代表人（负责人）身份证明书、营业执照、证据目录、徐宝秀证明、考勤时间截屏； 5．朱晓刚、惠荣仁调查笔录，惠荣仁身份证复印件，介绍信、用电表截图。 法律法规依据：《工伤保险条例》、《工伤认定办法》。 第三人肖志有、冯肖鹏、严定云未到庭陈述。 第三人肖志有、冯肖鹏、严定云未提交证据。 经庭审质证，原告聚汇厂对被告锡山人社局提交的证据1真实性无异议，对其内容不予认可。证据2真实性无异议，但认为只能证明行政行为程序合法。证据3、4、5真实性无异议，对于作出的工伤认定行政行为的内容不予认可。第三人肖志有、冯肖鹏、严定云对被告锡山人社局证据无异议。 被告锡山人社局、第三人肖志有、冯肖鹏、严定云对原告聚汇厂提交证据的真实性无异议，目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告聚汇厂所举的证据，被告锡山人社局所举的证据，具有真实性、合法性和关联性，对证明效力予以确认。 经审理查明，2017年9月30日22时45分许，冯月艺在锡山区发生交通事故，后经抢救无效死亡。2017年10月12日无锡市中西医结合医院司法鉴定所出具的《关于冯月艺尸体鉴定意见书》载明，冯月艺符合创伤性休克伴颅脑损伤死亡的特征。2018年1月13日，无锡市公安局交通警察支队锡山大队经查明情况后出具《道路交通事故证明》，载明：2017年9月30日22时45分许，王天明（案外人）驾驶苏Ｂ×××××号重型仓栅式货车沿锡山区由西向东行驶至交通信号灯黄闪状态的老云林路交叉路口直行通过时，货车车头刮断已低于原架设位置南北方向的六根架空线中的三根，刮断的架空线与沿春晖路由东向西运动的冯月艺及其驾驶的未经公安机关交通管理部门登记的电动自行车车头右侧中高位碰撞拉扯，致电动自行车向右侧倒地，冯月艺人体与电动车分离，冯月艺受伤后经送医院抢救无效于次日死亡。因无法查实事发前架空线低于原架设位置的原因，无锡市公安局交通警察支队锡山大队根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定，出具《道路交通事故证明》。 之后第三人肖志有、冯肖鹏、严定云2018年3月13日向无锡市锡山区人民法院提起机动车交通事故责任纠纷民事诉讼，要求王天明、无锡奇山运输有限公司等单位赔偿人身损害金。无锡市锡山区人民法院作出（2018）苏0205民初1189号《民事判决书》。当事人上诉后，2018年12月11日无锡市中级人民法院作出（2018）苏02民终3829号《民事判决书》，判决长安责任保险股份有限公司无锡市中心支公司于判决发生法律效力之日起十日内赔偿肖志有、冯肖鹏、严定云266298.82元；长安责任保险股份有限公司无锡市中心支公司于判决发生法律效力之日起十日内返还王天明20000元；中国移动通信集团江苏有限公司无锡分公司、中国铁通集团有限公司无锡分公司、江苏省广电有线信息网络股份有线公司无锡分公司、无锡市锡山区人民政府云林街道办事处于判决发生法律效力之日起十日内分别赔偿肖志有、冯肖鹏、严定云169462.9元并互负连带责任；驳回肖志有、冯肖鹏、严定云其他诉请。 2018年9月25日，第三人肖志有向被告锡山人社局提出工伤认定申请，要求对冯月艺2017年9月30日下班途中遭受的交通事故伤害认定为工伤，同时提交了《工伤认定申请表》、企业登记资料查询表、惠荣仁询问笔录、常住人口登记卡、常住人口基本信息、居民死亡医学证明{推断书}、居民死亡殡葬证、无锡市中西医结合医院司法鉴定所《关于冯月艺尸体鉴定意见书》、《道路交通事故证明》、下班路线图、道路交通事故现场图、无锡市红源五金厂证明、授权委托书、朱晓刚律师证复印件、一审民事判决书等材料。其中无锡市红源五金厂证明载明：冯月艺自2016年3月6日起租住我厂空余集体宿舍，冯月艺本人非我厂工人等。被告锡山人社局于9月25日受理后以交通事故纠纷正在法院受理为由，发出《工伤认定中止通知书》。2019年2月13日，被告锡山人社局恢复了工伤认定程序，并向原告聚汇厂发出《工伤认定举证通知书》，聚汇厂提交了《情况说明》以及徐宝秀的证明和9月30日的考勤时间截屏，认为事发当天冯月艺的考勤时间为下午3点至晚上11点，冯月艺因身体不适提前离岗，不应认定为工伤。 2019年3月1日、3月14日，被告锡山人社局分别向冯月艺家属的委托代理人朱晓刚和聚汇厂代理人惠荣仁进行调查询问，惠荣仁陈述“冯月艺是2017年下半年来厂里工作，还在试用期，做了两、三个月就出事了，当天冯月艺是中班，晚上提前半小时22点30分就下班的…我和村里的一个主任一起去交警队做了笔录，笔录内容属实，也是我本人签字认可的”。被告锡山人社局经审查后，于2019年4月2日作出《工伤认定决定》，认为冯月艺受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，认定为工亡，并向双方送达。 另查明，冯月艺原籍安徽省郎溪县，与肖志有夫妻关系，冯肖鹏是其子，严定云是冯月艺的母亲。2017年11月1日，冯月艺的户籍被安徽省郎溪县公安局城南派出所注销，注销原因为死亡注销。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告锡山人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见》规定，上述规定中的“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。本案中，在工伤认定程序中，第三人肖志有提交的《工伤认定申请表》、《关于冯月艺尸体鉴定意见书》、《道路交通事故证明》、下班路线图、道路交通事故现场图等申请材料，与被告锡山人社局所作调查材料之间能够相互印证，证实冯月艺2017年9月30日与聚汇厂存在劳动关系，当日在下班途中遭受非本人主要责任交通事故后经救治无效死亡，且事发地点在下班路线合理范围内等相关事实。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告聚汇厂认为冯月艺受到的交通事故伤害不属于工伤，但并未提供相应证据证明；原告聚汇厂提出冯月艺系提前离岗，不属于在下班途中发生交通事故，故而不应认定为工伤的意见，以及审理中提出的冯月艺受伤是因为悬挂脱落物致人损害并非交通事故受伤的观点，与法不符，不予采信。因此，冯月艺受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，应当认定为工伤。 被告锡山人社局根据申请，经调查、审核，作出《工伤认定决定》，并分别向用人单位和受伤职工送达，认定事实清楚、程序合法、结论正确。综上，原告聚汇厂请求撤销《工伤认定决定》的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告无锡市聚汇塑料制品厂的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告无锡市聚汇塑料制品厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  杨 波 人民陪审员  丁霞静 人民陪审员  沈根林 二〇二〇年三月二十五日 法官 助理  刘 阳 书 记 员  张佳慧 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。