上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终12号上诉人(原审原告)钱建国，男，1955年8月17日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。第三人张玲娟，女，1960年12月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。第三人钱嘉俊，男，1992年11月7日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人钱建国因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初165号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2016年9月23日，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。截至2016年11月24日，项目签约率已超过85%，征收协议生效。本市少年路XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)系公房，原公有房屋承租人钱伟国于2009年4月报死亡，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，独用租赁部位为二东前楼16.8平方米，公用租赁部位为灶间，核定建筑面积25.88平方米。经上海市房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价人民币(以下币种均为人民币)34,509元/平方米，估价时点为2016年9月23日(该地块评估均价为39,991元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。该户在册人口四人(即户主：钱建国，子：钱敏超，弟媳：张玲娟，侄子：钱嘉俊)。房屋征收部门已向钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户送达了评估分户报告。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年11月14日房屋征收部门向钱建国户征询对评估分户报告等的意见，该户亦未在规定期限内提交书面意见。经征询，钱建国户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为827,973.67元(计算公式：39,991元/平方米×80%×25.88平方米)，价格补贴为310,490.13元(计算公式：39,991元/平方米×30%×25.88平方米)，套型面积补贴为599,865元(计算公式：39,991元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,738,328.8元；其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12,940元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。钱建国户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换四套房屋。钱建国户曾签订征收补偿协议，但因该户最终未履行征收协议，黄浦房管局解除了该协议。2018年12月12日，黄浦房管局报请黄浦区政府作出征收补偿决定，提供了具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1,295,452.79元和本市松江南C18-30-01地块15号楼东单元204室，建筑面积75.05平方米，价值723,299.85元或者本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积76.75平方米，价值1,282,032元和本市松江南C18-30-01地块15号楼东单元203室，建筑面积74.38平方米，价值715，940.55元。其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12,940元，搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。黄浦区政府于2018年12月18日召开审理协调会。钱建国及张玲娟等出席会议，但双方未能达成一致。黄浦区政府于2019年1月2日作出沪黄府房征补〔2019〕001号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)，决定书于1月3日送达钱建国户，并在征收基地公告。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户。用于产权调换房屋地址为本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1,295,452.79元和本市松江南C18-30-01地块15号楼东单元204室，建筑面积75.05平方米，价值723,299.85元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,738,328.8元结算差价，公有房屋承租人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户应支付房屋征收部门房屋差价款280,423.84元；二、房屋征收部门黄浦房管局支付公有房屋承租人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿12，940元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人钱建国、张玲娟、钱嘉俊等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市少年路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。钱建国不服被诉征收补偿决定，诉至原审法院，请求判决撤销被诉征收补偿决定。原审法院认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的行政职权。钱建国户与第三人黄浦房管局在签约期内虽签订过征收补偿协议，但因该户未履行协议，黄浦房管局解除了协议。第三人黄浦房管局于2018年12月12日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方仍协商不成的情况下，在法定期限内作出被诉征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府所作被诉征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋预测的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。黄浦区政府作出被诉征收补偿决定，提供权属清晰的一套现房和一套期房，以产权调换方式补偿安置钱建国户，并要求第三人黄浦房管局支付该户建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、签约奖励费、家用设施移装费、未选购就近房屋产权调换房源补贴等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，钱建国户收到评估报告后未申请复估和鉴定。黄浦区政府以该地块评估均价计算钱建国户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯该户的合法权益。钱建国对房屋征收决定的异议，不属于本案审理范围。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。钱建国的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回钱建国的诉讼请求。钱建国仍不服，向本院提起上诉。上诉人钱建国上诉称，被征收房屋所在地块系《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前即已出让的地块，应当沿用原有规定办理。现被上诉人在未提供原出让合同已经解除的证据的情况下，对系争地块进行征收，没有法律依据。另外，上诉人与房屋征收部门之前签订的征收补偿协议当属合法有效，房屋征收部门单方解除协议是违法的。被上诉人在此之后作出的被诉征收补偿决定当然亦属违法。原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未作陈述。第三人张玲娟、钱嘉俊未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与上诉人钱建国户在征收补偿方案确定的签约期内最终未能达成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。房屋征收部门虽曾与上诉人户签订过征收安置补偿协议，但因上诉人户未依约履行，故房屋征收部门依据协议约定单方解除了协议，该解约行为并无不当。被上诉人黄浦区政府受理申请后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。因被征收房屋为公房，被上诉人黄浦区政府依据房籍资料中的记载确定被征收房屋类型为旧里，再依据租用公房凭证记载的独用居住租赁面积乘以相应系数计算被征收房屋建筑面积，依照《实施细则》第二十九条的规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据上诉人户的补偿安置金额及基地剩余房源情况以产权清晰、无权利负担的房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地补偿方案。上诉人对房屋征收决定合法性的异议，不属本案房屋征收补偿决定的审理范围。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回钱建国的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人钱建国的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人钱建国负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年三月二十七日书记员 潘 亮附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……