吉林省磐石市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0284行初7号 原告：杨云梅，女，1967年9月23日出生，汉族，无职业，住磐石市。 被告：磐石市公安局，住所地：磐石市经济开发区。 法定代表人：周波，局长。 委托诉讼代理人：岳彩武，法制室科长。 委托诉讼代理人：鞠龙华，法制室科员。 被告：磐石市人民政府，住所地：吉林市磐石市东宁街。 法定代表人：于技群，市委书记。 委托诉讼代理人：张蔡红，磐石市司法局公职律师。 委托诉讼代理人：张黎凯，磐石市司法局科员。 原告杨云梅诉被告磐石市公安局、磐石市人民政府治安行政处罚、行政复议一案，于2020年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨云梅、被告磐石市公安局的委托诉讼代理人岳彩武、鞠龙华、被告磐石市人民政府的委托诉讼代理人张蔡红、张黎凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告磐石市公安局于2019年9月5日作出《磐公（河）行罚决字〔2019〕251号行政处罚决定书》，决定给予杨云梅行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚。磐石市人民政府于2020年1月21日作出《磐政复决字〔2019〕10号行政复议决定书》，决定维持被申请人作出的《磐公（河）行罚决字〔2019〕251号行政处罚决定书》。 原告杨云梅诉称：1.撤销《磐政复决字（2019）10号行政复议决定书》；2.撤销《磐公（河）行罚决字（2019）251号行政处罚决定书》；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原避雷器厂厂长王景云在该厂拆迁时勾结其他人员，将价值几百万的厂房设备等低价变卖，使国有资产严重流失，侵害全厂230名职工的利益。2011年以来，原告受磐石市避雷器厂下岗职工的委托，向磐石市有关部门举报，但有关部门不立案调查。原告到北京国家信访局接待室上访，于2019年8月18日返回磐石。磐石市公安局于2019年9月5日以原告犯其他寻衅滋事行为，作出《磐公（河）行罚决字（2019）251号行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留七日，罚款叁佰元的行政处罚（尚未执行该处罚）。原告对该处罚决定不服，向磐石市政府提出复议。磐石市政府于2020年1月21日作出《磐政复决字（2019）10号行政复议决定书》，决定维持磐石市公安局的行政处罚决定。原告于2020年3月3日收到该复议决定。原告认为磐石市公安局的行政处罚决定事实不清，证据不足，适用法律错误。首先，原告是按信访条例要求的逐级上访，没有违反信访条例的规定。其次，所谓的寻衅滋事，得具备（一）随意殴打他人；（二）追逐、拦截辱骂、恐吓他人；（三）强拿硬要或者任意损毁，占用公私财物；（四）在公共场所起哄闹事。原告不符合这四种情形，磐石市公安局适用法律错误。第三，磐石市公安局的证据，没有一个能够证明原告犯寻衅滋事，这属于事实不清，证据不足。第四，磐石市公安局提供的所有证据，都没有向我们宣读，属于程序违法。原告对磐石市公安局的行政处罚和市政府的行政复议决定不服，特提起行政诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。 原告杨云梅未向本院提交证据。 被告磐石市公安局辩称，2012年至2019年3月期间，原告因磐石市避雷器厂改制问题到北京市国家信访局进行信访活动十余次，且多次在“两会”等重要时间节点进京信访。2019年3月1日，磐石市公安局对原告进行训诫，原告仍于7月23日至8月20日期间前往北京市国家信访局进行信访，严重扰乱国家正常的信访工作秩序。以上事实有原告的陈述和申辩、证人证言、书证材料等证据证实，上述证据足以认定原告实施了寻衅滋事的行为。磐石市公安局对原告作出的行政处罚事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、量罚适当、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告磐石市公安局向本院提交了以下证据：一、书证：1.受案登记表；2.呈请行政处罚报告书；3.案件来源；4.查处经过；5.到案经过；6.常住人口信息；7.前科劣迹证明；8.2019年9月5日，行政处罚告知笔录；9.2019年9月5日，磐公（河）行罚决字〔2019〕251号行政处罚决定书的送达回执；10.2019年9月5日，呈请停止执行拘留报告书；11.2019年9月5日，建议停止执行拘留通知书；12.2019年9月5日，建议停止执行拘留复函；13.2019年9月4日，工作说明；14.2019年9月4日，调取证据通知书；15.2019年9月4日，调取证据清单；16.2019年9月4日，工作说明；17.2019年9月4日，工作说明；18.（2018）吉0284民初673号民事判决书；19.（2018）吉02民终1119号民事判决书；20.2019年9月4日，磐石市信访局出具的杨云梅自2012年以来进京信访记录；21.2015年12月15日，信访事项不予受理告知书；22.2019年3月1日，磐公（河）训字（2019）第（01）号训诫书；23.2019年9月4日，磐公（河）训字（2019）第（02号）训诫书。二、证人证言：1.2019年9月4日，行政案件权利义务告知书及询问陈续红笔录；2.2019年9月4日，行政案件权利义务告知书及询问董彬笔录。三、违法嫌疑人的陈述和申辩：1.2019年9月4日，行政案件权利义务告知书及询问杨云梅笔录；2.2019年9月5日询问杨云梅笔录；3.2019年3月1日询问杨云梅笔录。 被告磐石市人民政府辩称，一、《磐政复决字〔2019〕10号行政复议决定书》程序合法。原告于2019年11月1日向磐石市人民政府提交了行政复议申请书，市政府于11月6日依法受理了此案，并向原告送达了受理通知书，同日向磐石市公安局送达了行政复议答复通知书、举证风险告知书及行政复议申请书副本，磐石市公安局于11月12日对本案进行了答复，同时提供了相关证据。市政府依照法定程序对涉及的案件事实、程序、适用法律及提交的相关证据等相关案件资料进行了详细审查。12月31日，市政府决定延期审理，并依法向双方送达了延期审理通知书。2020年1月21日作出了《磐政复决字〔2019〕11号行政复议决定》，案件办理程序符合法律规定。二、《磐政复决字〔2019〕10号行政复议决定书》事实清楚、证据充分。2019年9月4日，磐石市公安局河南派出所在工作中发现原告于2019年7月23日至8月20日期间进京信访，涉嫌寻衅滋事。磐石市公安局受案后，调查认定2012年至2019年3月期间，磐石市河南街居民杨云梅因磐石市避雷器厂改制问题到北京市国家信访局进行信访活动十余次，且多次在“两会”的重要时间节点进京信访，2019年3月1日磐石市公安局对杨云梅进行训诫，杨云梅仍于7月23日至8月20日期间前往北京市国家信访局进行信访。磐石市公安局主张杨云梅的行为构成寻衅滋事，根据其提供的违法行为人供述和辩解、证人证言、书证等证据材料，可以证明其主张。三、《磐政复决字〔2019〕10号行政复议决定书》适用法律、法规正确。磐石市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出的《磐公（河）行罚决字〔2019〕251号行政处罚决定书》决定给予杨云梅行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚，适用法律正确，处罚内容适当。磐石市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定予以维持，法律适用正确。综上，答辩人认为《磐政复决字〔2019〕10号行政复议决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告磐石市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书一份；2.行政复议受理通知书及送达回证各一份；3.行政复议答复通知书、举证风险告知书及送达回证各一份；4.磐石市公安局行政复议答复书一份；5.延期审理通知书一份及送达回证二份；6.行政复议决定、送达回证二份；7.磐石市人民政府关于磐政复决字〔2019〕10号《行政复议决定书》的补正通知。 经庭审质证，本院对上述证据的真实性予以确认。 经审理查明，2012年至2019年3月期间，磐石市河南街居民杨云梅因磐石市避雷器厂改制问题多次到北京市国家信访局进行信访。2019年3月1日，磐石市公安局因杨云梅于2019年2月27日前往北京非正常信访，对杨云梅进行训诫。2019年7月23日至8月20日期间，杨云梅前往北京市国家信访局进行信访。2019年9月5日，磐石市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出《磐公（河）行罚决字〔2019〕251号行政处罚决定书》，决定对杨云梅处行政拘留七日，罚款叁佰元的行政处罚。杨云梅不服，于2019年11月1日向磐石市政府提出复议申请。2020年1月21日，磐石市人民政府作出《磐政复决字〔2019〕10号行政复议决定书》，决定维持磐石市公安局作出的《磐公（河）行罚决字〔2019〕251号行政处罚决定书》。现杨云梅不服，向本院提起行政诉讼，请求法院撤销《磐政复决字（2019）10号行政复议决定书》及《磐公（河）行罚决字（2019）251号行政处罚决定书》。以上事实有当事人陈述及经审查确认的证据予以佐证。 本院认为，根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条之规定，公民，法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部分反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或者禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩序和信访秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。经查，本案原告杨云梅因磐石市避雷器厂改制问题多次非正常上访，于2019年3月1日受到磐石市公安局的训诫后，其应该了解到关于逐级走访的规定，但其依然不听规劝，于2019年7月23日至8月20日期间前往北京市国家信访局进行信访，其行为属于越级上访，主观上具有寻衅滋事的故意，具有寻衅滋事性。磐石市公安局作出的《磐公（河）行罚决字〔2019〕251号行政处罚决定书》和磐石市人民政府作出的《磐政复决字（2019）10号行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确。磐石市公安局经受理、传唤、调查取证、告知权利、作出处罚决定并依法进行送达，充分听取了杨云梅本人陈述，全面收集证据，程序合法。磐石市人民政府根据经受理、审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定予以维持，程序合法。 综上，磐石市公安局作出的《磐公（河）行罚决字〔2019〕251号行政处罚决定书》和磐石市人民政府作出的《磐政复决字（2019）10号行政复议决定书》程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、《信访条例》第十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨云梅的诉讼请求。 案件受理费50.00元，减半收取计25.00元，由原告杨云梅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判员  付忠华 二〇二〇年三月二十六日 书记员  于 淼