甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初84号原告薛海祥，男，1963年5月19日出生，汉族，汉族，住甘肃省永登县。委托代理人焦玫莉，甘肃金城律师事务所律师。委托代理人于娜，甘肃金城律师事务所律师。被告兰州新区秦川园区环境保护和国土资源局，住所地兰州新区秦川镇。法定代表人张荣，该局局长。委托代理人兰龙，该局工作人员。委托代理人苗国飞，甘肃诺典律师事务所律师。原告薛海祥因要求确认被告兰州新区秦川园区环境保护和国土资源局于2019年4月10日强拆原告房屋的行为违法，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告薛海祥及其委托代理人焦玫莉、于娜，被告兰州新区秦川园区环境保护和国土资源局的委托代理人兰龙、苗国飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛海祥诉称，1998年红城镇引大移民办公室根据移民政策给原告在红尘镇插花地划定一处宅基地，原告一直在该宅基地旁边的窑洞居住，2011年原告将建房材料放置在宅基地，2012年原告将宅基地院墙围起，并修建简易房居住，直到2017年为改善居住环境原告在该宅基地上翻建了三间砖木结构平房。2019年4月10日，在毫不知情的情况下，一伙不明身份的人将原告的房屋强行拆除，当天原告向兰州新区公安局秦川派出所报警要求对此事进行调查，但是兰州新区公安局秦川派出所认为该行为属于政府行为，不属于公安机关管辖的范围，因此不予调查处理。后原告向兰州新区公安局提出行政复议申请，2019年7月4日，原告收到了兰州新区公安局作出的新公复决字（2019）01号《行政复议决定书》，原告得知系兰州新区秦川园区环境保护和国土资源局委托兰州新区秦川城乡发展投资有限公司将原告及薛海存、张万花的房屋一并强制拆除。原告的房屋系合法建设，在未经征收，且未告知原告的情况下，被告强行拆除原告的房屋，该行政行为已经严重违反法律规定，给原告造成了重大的经济损失，现提起诉讼，请求：1、确认被告强拆原告房屋的行政行为违法；2、本案的诉讼费由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、《红城镇引大灌区移民安置章程》。2、《关于引大移民原籍承包土地问题的通知》。3、《关于凤山村五、六社秦川镇西小川插花地情况的调查材料》。4、凤山村民委员会证明。5、便函。6、龙西村民委员会证明。7、房屋拆除前照片、卫星航拍图。证明1998年红城镇引大移民办公室根据移民政策给原告在红城镇插花地划定宅基地，后原告在该宅基地上建房并经相关政府审批合法供电后居住，缴纳了相关生活费用，原告的房屋系合法房屋。第二组证据：1、《行政复议决定书》。2、房屋拆除后照片。证明被告实施了强拆原告房屋的行政行为,原告的房屋被误拆，被告的行政行为违法，给原告造成了重大损失。被告兰州新区秦川园区环境保护和国土资源局辩称，一、原告在未合法取得宅基地使用权的情形下，擅自搭建房屋行为违法，被告依法拆除原告违法建筑的行为合法。本案中所涉房屋的土地使用权属于永登县红城镇凤山村村集体，原告未取得永登县红城镇凤山村5社的户籍，不满足宅基地取得的前提条件，原告未履行宅基地使用权的审批手续，未取得涉案房屋所在的宅基地使用权，修建房屋未取得行政机关审批的施工许可证手续，未取得房屋所有权证书，不享有《物权法》第一百五十二条规定的宅基地使用权。涉案房屋建于2012年以后，且原告没有新区户籍，自2012年以后，兰州新区管委会命令禁止辖区范围内的任何违法乱建乱搭行为，在上述情形下，原告仍然违法搭建房屋，属于违法建筑，故被告拆除原告违法建筑的行为合法，原告诉请无法律依据。二、涉案房屋在被拆除时，房屋里不存在任何财物，被告未侵犯原告合法财产。综上，被告拆除原告违法房屋的行为合法，原告诉求确认被告行政行为违法无法律及实施依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第三组证据：1、《兰州市人民政府关于禁止在兰州新区控制区域内乱搭乱建的通知》。2、《兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案》。3、《甘肃省纪委、甘肃省监察厅关于坚决整治兰州新区及周边区域违法建筑问题的通知》。证明依据以上政策性规定，原告在涉案土地上建筑的房屋均为违法建筑。被告依据兰州市人民政府、兰州新区管委会、甘肃省纪委、甘肃省监察厅所制定的法律法规和相应政策，依法拆除原告违法房屋，有事实与法律依据。经庭审质证，原告对被告所举第三组证据的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的均有异议，提出不能证明原告房屋是违法建筑。被告对原告所举第一组证据中第1号、第6号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对原告所举第一组证据中第2号证据不予质证，对第3-5号、第7号证据的真实性、证明目的均有异议。对原告所举第二组证据中第1号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出不能证明被告行为违法，对第二组证据中第2号证据无原始载体，不予认可。本院对上述证据认证如下:原告所举第一组证据中第4-7号证据及第二组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告所举第一组证据中第1-3号证据、被告所举第三组证据与本案不具有关联性，本院不予认可。经审理查明，原告薛海祥在永登县社修建了房屋。2019年4月10日，被告兰州新区秦川园区环境保护和国土资源局委托兰州新区秦川城乡发展投资有限公司强制拆除原告薛海祥位于社的房屋。同日，原告薛海祥向兰州新区公安局秦川派出所报案，要求对其房屋被拆除事宜调查处理，2019年4月24日，兰州新区公安局秦川派出所向薛海祥送达不予调查处理告知书，薛海祥不服向兰州新区公安局申请复议，兰州新区公安局认为秦川派出所在接到薛海祥的报警后及时进行了受理登记并处警调查，因房屋被拆除系政府的行政行为，遂于2019年7月4日作出新公复决字［2019］01号行政复议决定书，决定维持兰州新区公安局秦川派出所作出的不予调查处理决定。本院认为，行政机关作出任何行政行为，均应按照相应的法定程序进行。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”第三十五条第（一）项规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”依据上述法律规定，行政机关实施强制拆除行为应当遵循法定程序，对违法建筑的拆除亦应按照法律规定进行。强制拆除违法建筑应当事先予以公告，并在法定申请行政复议和提起行政诉讼的期限届满后实施，实施强制拆除前，应当发出催告履行通知书，要求被处罚人在合理的期限内自行拆除，实施强制执行行为方式、方法应当合理、适当。本案中，被告兰州新区秦川园区环境保护和国土资源局未作出强制拆除决定，未经公告、催告等法定程序，即强制拆除涉案房屋，明显违反法定程序，应予撤销。因强拆行为系事实行为，不具有可撤销内容，故应判决确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州新区秦川园区环境保护和国土资源局强制拆除原告薛海祥位于兰州新区社房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告兰州新区秦川园区环境保护和国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 张 永 玲人民陪审员 ?沈旭良人民陪审员 ?张大军二〇二〇年三月二十三日书记员马文山