广东省珠海市金湾区人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤0404行初13号原告:珠海市斗门区******经济合作联社,住所地:珠海市斗门区************。法定代表人：周俊良。代表人:周年有,男,1959年1月1日出生,汉族,住广东省珠海市斗门区************之一,公民身份号码:440************219。代表人:林卫城,男,1982年6月10日出生,汉族,住广东省珠海市斗门区*************,公民身份号码:440************01X。代表人:陈绍强,男,1945年2月12日出生,汉族，住广东省珠海市斗门区***************,公民身份号码:440************213。代表人:林添想,男,1948年1月5日出生,汉族，住广东省珠海市斗门区******南光后山四巷3号,公民身份号码:440************219。委托诉讼代理人:郭峰,北京德恒(广州)律师事务所律师。被告:珠海市自然资源局，住所地：珠海市************。法定代表人：王朝晖，局长。委托诉讼代理人：李军华，广东友邦方达律师事务所律师。原告珠海市斗门区******经济合作联社（以下简称“***经济合作联社”）诉被告珠海市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）土地行政管理一案，本院于2020年1月3日立案受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。原告坭湾村经济合作联社诉称，被告违法出让原属原告集体所有的位于珠海市斗门区******风门坳的土地,应予以撤销。1992年9月25日,珠海市斗门县(现“斗门区”)井岸镇坭湾村民委员会与斗门县井岸镇自来水厂(以下简称“自来水厂”)签订《征用土地协议》(以下简称“《协议》”),征用该幅土地(协议中为“深水湖山边土地”),征地补偿款共人民币2,137,250元。协议第四条约定:“协议签订20天内,乙方一次性付清征地补偿费给甲方。如超期付款,甲方有权收回被征用的土地及解除本合约。”后自来水厂一直未按约定付款，原告亦继续耕种至今,故原告一直认为协议已解除,该幅土地使用权仍属于原告集体所有。近日,原告的社员经查询才了解到:1992年9月25日，斗门县井岸镇坭湾村民委员会与自来水厂签订《征用土地协议》后第三日,即1992年9月28日,斗门县国土局(现“珠海市国土资源局斗门分局”)为自来水厂通过历史用地补办涉案土地建设用地手续。2003年10月23日,涉案土地使用权登记到自来水厂名下,登记编号zhd2003275。2003年12月16日,涉案土地使用权转移登记到林子良名下,根据《不动产权登记表》(登记编号:zhd200359)显示,涉案土地使用权为2003年林子良向自来水厂购买。上述材料显示,在征用涉案土地和国有土地使用权出让过程中存在严重违法、损害农民利益的情形。因涉案土地补办用地手续违法,土地由集体变更为国有违法,且征收补偿款未完全付清,故土地出让违法,应予以撤销。故,被告将该幅土地的使用权出让给自来水厂,依据不足,应予撤销。综上,原告向法院提起诉讼，请求法院判令：对于原属原告集体所有的位于珠海市斗门区******风门坳的土地,被告违法进行土地出让,依法判决撤销；2.诉讼费由被告承担。原告坭湾村经济合作联社向本院提交如下证据：1.《驳回行政复议申请决定书》；2.快递单查询信息。被告市自然资源局辩称，一、涉案土地征收基本事实。1992年9月25日,原井岸镇自来水厂与坭湾村村民委员会签订征地协议,约定自来水厂征用坭湾村总面积为9055平方米的土地,支付征地补偿费合计为人民币2,137,250元。1992年9月28日,坭湾村经济合作联社盖章同意征地且出具《证明》证实自来水厂已全部交清征地补偿款。1992年9月28日,原斗门县国土局为涉案用地补办了建设用地审批手续,其中坭湾村村民委员会在《建设用地审批表》中加具“同意征用地”意见。1993年6月5日,规划部门向自来水厂核发《建设用地规划许可证》。1997年2月13日,原斗门县国土局经原斗门县政府同意,向原珠海市规划国土局报请补办涉案土地用地手续。1997年3月15日,原珠海市规划国土局作出《关于井岸镇自来水厂补办用地的批复》,同意征用涉案土地作为工业建设用地,征地补偿协议按双方协议执行。二、征用土地协议合法有效且已履行完毕,涉案土地已属国有土地。(一)《中华人民共和国土地管理法》1999年修改之前,按当时法律法规规定,征地由用地单位和被征地集体经济组织签订征地补偿协议,故,自来水厂与坭湾村村民委员会所签订的征用土地协议符合法律规定,为合法合同。(二)征用土地协议已切实履行。1992年9月28日,坭湾村经济合作联社盖章同意征地且出具《证明》证实自来水厂已全部交清征地补偿款,坭湾村村民委员会亦交付土地。双方已履行了合同义务。（三)征地行为已获得政府土地管理部门审核批准,1992年9月28日,原斗门县国土局为涉案用地补办了建设用地审批手续。1993年6月5日,规划部门向自来水厂核发《建设用地规划许可证》。1997年2月13日,原斗门县国土局经原斗门县政府同意,向原珠海市规划国土局报请补办涉案土地用地手续。1997年3月15日,原珠海市规划国土局作出《关于井岸镇自来水厂补办用地的批复》,同意征用涉案土地作为工业建设用地,征地行为在程序上已完成。涉案土地性质自批复之日起由集体所有土地变更为国有土地。三、原告超过法定起诉期限提起行政诉讼,应驳回起诉。如上所述,涉案土地最迟于1997年3月15日被征收为国有土地,如原告认为征地不合法,应当在法律规定的起诉期限提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，涉案土地最迟于1997年3月15日被征收为国有土地,原告于2017年9月29日向珠海市人民政府申请行政复议,已超过最长二十年的法定起诉期限,原告的起诉应当驳回。综上,请法院驳回原告的起诉。被告市自然资源局在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1.《征用土地协议》；2.《证明》；3.《建设用地审批表》；4.《建设用地规划许可证》；5.《关于井岸镇自来水厂补办用地的请示》；6.《关于补办井岸镇自来水厂用地的批复》。经审查查明，1992年9月25日,原斗门县井岸镇自来水厂与原斗门县井岸镇坭湾村民委员会签订《征用土地协议》,约定自来水厂征用坭湾村深水湖山边总面积为19055平方米的土地（以地形图为准）,征地补偿费合计为人民币2,137,250元。协议还约定，土地征用后，由自来水厂负责推土、平地等的一切费用，原坭湾村民委员会协助自来水厂办理有关征用、报批、报建手续。珠海市斗门区******经济合作联出具《证明》，证实上述征地款人民币2,137,250元已交清。1992年9月28日,原斗门县国土局对征收的原属坭湾村委会的风门坳28.58亩土地为原斗门县井岸镇自来水厂办理建设用地审批手续,其中坭湾村民委员会在《建设用地审批表》中出具“同意征用地”意见。1993年6月5日,规划部门向原斗门县井岸镇自来水厂核发《建设用地规划许可证》。1997年2月13日,原斗门县国土局经原斗门县政府同意,向原珠海市规划国土局报请补办涉案土地用地手续。1997年3月15日,原珠海市规划国土局作出《关于井岸镇自来水厂补办用地的批复》,同意征用涉案土地作为工业建设用地,征地补偿协议按双方协议执行。另查明，2003年10月24日，自来水厂办理了涉案土地的初始登记，权证号码为C1548999。后自来水厂将上述土地转让给林子良。2003年12月16日，涉案土地登记为林子良所有。本院认为,坭湾村经济合作联社不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，其起诉依法应予驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”根据上述规定，当事人提起行政诉讼需具备“与行政行为有利害关系”的要件，并提交证据予以证明。本案中，坭湾村经济合作联社诉请撤销被告对原属其所有的位于风门坳的土地出让行为，理由是自来水厂未按《征用土地协议》的约定足额支付征地款，协议已经解除，土地使用权仍属于坭湾村经济合作联社，且涉案土地补办用地手续违法，被告将土地使用权出让给自来水厂依据不足，应予撤销。然而，根据已查明的事实，坭湾村经济合作联社收取了涉案土地的全部征地款，也向自来水厂交付了土地,并协助自来水厂向规划国土部门办理了涉案土地的相关用地手续，双方均已履行《征用土地协议》约定的义务。因此,涉案土地已依法收归国有。被告在涉案土地使用权已被收回国有的情形下，将收回的国有土地使用权出让登记给自来水厂不影响原告的实际权利义务关系。亦即，原告与被告将涉案土地出让登记给自来水厂的行为无行政法上的利害关系。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。根据上述规定，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，对其起诉应依法予以驳回。综上，原告坭湾村经济合作联社诉请撤销被告对原属原告集体所有的位于珠海市斗门区****湾村风门坳的土地出让行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项规定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告珠海市斗门区******经济合作联社的起诉。本案受理费人民币50元，退回原告珠海市斗门区******经济合作联社。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  吴作栋人民陪审员  吴彦玲人民陪审员  肖晓丽二〇二〇年三月十九日法官 助理  赵峰霞书 记 员  官海纯