安徽省滁州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖11行终15号上诉人（一审原告）单玉霞，女，1952年12月30日出生，汉族，退休工人，住安徽省全椒县。委托代理人陶德智，男，1949年9月24日出生，汉族，住址同上，系单玉霞丈夫。被上诉人（一审被告）全椒县人力资源和社会保障局，住所地安徽省全椒县行政服务中心5号楼，统一社会信用代码11341124567520154Y。法定代表人沙浩，该局局长。出庭负责人秦安余，该局副局长。委托代理人毕植聪，该单位职工。委托代理人王勤荣，安徽椒陵律师事务所律师。上诉人单玉霞因要求确认被上诉人全椒县人力资源和社会保障局（以下简称全椒县人社局）于2019年8月2日作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》违法并予以撤销一案，不服安徽省全椒县人民法院（2019）皖1124行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，单玉霞于1952年12月30日出生，原为全椒县襄河镇襄河村南城蔬菜队的菜农。1974年7月，原全椒县棉织厂（后更名为安徽省全椒县联欣色织有限公司）因扩大厂房，占用南城蔬菜队的部分土地，当时安排南城队9名菜农进厂上班，其中单玉霞、龙玉琴和郭道忠三人在该厂一直工作至退休。1998年5月28日，原全椒县劳动局劳计字[1998]112号《关于王金凤等三同志退休的批复》：“王金凤等三同志（包括单玉霞）系征用土地工，一次性补交十五年养老金，同意退休，其退休费由县社会保险局根据其所交养老金数额，按有关规定计发。退休费自一九九八年六月起始发。”1998年，原全椒县棉织厂经县政府批准改制，并为单玉霞等职工一次性补交了十五年养老金。单玉霞于1998年5月办理退休手续，自1998年6月始领取退休金。2017年10月，全椒县人社局养老保险管理服务中心在待遇核查中发现，原全椒县社会保险局在退休人员信息录入电脑系统过程中，将单玉霞的出生年月录为1940年8月（实际为1952年12月），将单玉霞的工龄录为23年10个月（1974年7月至1998年5月）。全椒县人社局养老保险管理服务中心按照文件规定核算后，自2017年12月始扣减单玉霞因年龄错误多调整的180元/月，自2018年2月始扣减单玉霞因工龄错误多调整的167.50元/月。单玉霞对此不服多次信访，并向全椒县人社局提交书面报告，要求恢复原退休工资。2019年5月24日，全椒县人社局对单玉霞作出全人社信字[2019]5号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，对单玉霞作出如下处理意见：1、按重新核定的养老标准按月享受养老保险待遇；2、对多领取的21617.5元养老金按规定予以追回。单玉霞不服该处理意见，向全椒县人民政府信访事项复查办公室申请复查，2019年7月2日，信访复查办公室作出全政查[2019]08号《撤销信访事项处理意见决定书》，认为办理单位对自身的行政行为进行纠错，属于《信访条例》以外的其他法律、法规或者规章调整范围，全椒县人社局按照信访程序处理明显不当，应按照依法分类工作规则处理，并作出如下决定：1、撤销全椒县人社局全人社信字[2019]5号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》；2、责成全椒县人社局依据《依法分类处理信访诉求工作规则》重新处理，并在30日内作出处理意见。2019年8月2日，全椒县人社局作出全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，对单玉霞作出如下处理决定：1、单玉霞按照重新核定的标准按月享受养老保险待遇；2、单玉霞多领取的21617.5元养老金按规定退还至养老保险资金财政账户。单玉霞不服该处理决定遂提起行政诉讼。另查明，单玉霞自1974年7月始以征用土地工身份进入原全椒县棉织厂工作，直至退休，但其从未办理过正式招工手续。单玉霞自1998年6月始领取退休金，自2008年1月始至2017年12月止，单玉霞因工龄按23年10个月计算比工龄按15年计算每月多调资167.50元（详见单玉霞养老金核定情况统计表）。《工人退休审批表》中载明单玉霞的出生年月为1952年，全椒县人社局提供的2002年度、2004年度以及2006年度的企业离退休人员花名册中，均记载单玉霞的出生年月为1940年8月；从历年退休人员增资结构表中可以看出，根据劳社[2006]61、62号文件，2005年底前，退休女职工年满60周岁增资30元/月；根据皖人社明电[2011]16号文件，2010年底前退休，现年满70周岁以上的再增资20元/月；根据皖人社明电[2012]29号文件，2011年底前退休，女性退休人员补齐对应标准，另增加30元/月；根据皖人社明电[2014]17号文件，2013年底前退休，女性退休人员补齐对应标准，另增加30元/月；根据皖人社明电[2015]35号文件，女性退休人员补齐对应标准，另增加30元/月；根据皖人社发[2016]29号文件，2015年底前退休，75-79周岁增资至180元/月（增加40元）。自2006年始至2017年止，单玉霞因出生年月错录已累计增资180元/月。一审法院认为，根据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第三条规定，全椒县人社局系企业基本养老保险人员退休审批的主管部门，负责对参保人员的退休审查包括退休条件审查和待遇核算。本案争议焦点是：一、单玉霞的退休工龄能否自1974年7月起计算为23年10个月；二、单玉霞的出生年月错录为1940年8月是否属实。关于焦点一，《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第八条第（二）项规定“参加工作时间”：参保人员档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间，国家另有政策规定的从其规定。安徽省劳动厅劳险字（96）第019号《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》规定：“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。”本案中，单玉霞自1974年7月始以征用土地工身份进入原全椒县棉织厂工作，但其一直没有办理过正式招工、录用手续，因此单玉霞不属于全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人。单玉霞诉称其与全椒县人民政府、全椒县劳动局、全椒县襄河镇人民政府签订了合同，征用土地工享受正式工待遇，但其未能提供相应的证据予以佐证。1998年单玉霞所在的全椒县棉织厂根据原全椒县劳动局劳计字[1998]112号《关于王金凤等三同志退休的批复》，一次性为单玉霞等人补交了十五年养老金。全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，核定单玉霞的退休工龄按实际缴费年限15年计算，符合《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》的规定，将单玉霞工龄按23年10个月计算是错误的。关于焦点二，《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第八条第（一）项出生日期审查规定，参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案相结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准。本案中，单玉霞身份证的出生年月为1952年12月，《工人退休审批表》上的出生时间为1952年，二者基本一致，可以确认单玉霞的出生年月为其身份证时间。单玉霞诉称其身份证和档案都不是1940年8月出生，但从全椒县人社局提供的2002年度、2004年度以及2006年度的企业离退休人员花名册中，均记载单玉霞的出生年月为1940年8月，此外，从历年退休人员增资结构表也可以印证，单玉霞因出生年月被错录提前享受了年满60周岁、70周岁、70周岁以上的高龄增资待遇。《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第十九条：“因劳动保障行政部门审查审批养老保险经办机构审核计算原因，造成延误审批或养老保险待遇计算错误的，劳动保障行政部门应当纠正，养老保险经办机构根据纠正结论重新核定参保人员基本养老保险标准，并补发或收回差额部分的基本养老金。”全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，属于依法自行纠错，符合法律规定。单玉霞诉称全椒县人社局以同一的事实和理由作出与原行政行为相同或者基本相同的行政行为，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定。因全椒县人社局作出的全人社信字[2019]5号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，是按照信访程序处理的，不是按照《依法分类处理信访诉求工作规则》进行处理的，违反了法定程序被撤销，但其重新作出的《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》，事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予维持。综上所述，单玉霞诉请“确认被告作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》违法并予以撤销，恢复原退休工资标准,对已扣的6950元工资予以退还。”没有事实证据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告单玉霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告单玉霞负担。上诉人单玉霞上诉称，一审判决认定事实不清。根据《安徽省企业职工养老保险制度改革实施方案》皖政（1995）39号文件指出企业职工养老保险制度改革应遵循“统一政策、依法保障，养老保险的基本政策和发展方向由国家集中决策，全省养老保险基本政策和制度要统一，管理要法制化，要健全法律法规，强化执法监督检查，依法运作，依法保障”的原则，全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》系擅自变更征地合同的违法行为，违反《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国物权法草案》，一审法院对违反《中华人民共和国合同法》、《劳动合同法》、《民法总则》等相关法律规定视而不见，对错录其出生年月的违法行为只字不提。综上，请求：1、撤销一审判决；2、撤销全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》；3、变更其养老金标准2387元；4、赔偿因工作失职造成其养老保险损失的29262.5元赔偿金。全椒县人社局辩称，本案事实清楚，关于年龄，单玉霞在诉状中承认其年龄发生了错误，但声称是我方将他人姓名输入电脑中，无证据证明，单玉霞出生时间为1952年12月，但电脑中显示的出生时间为1940年8月，按照相关法律规定，达到一定年龄即进行调资，所以导致单玉霞的养老金有所增加。关于土地工，企业并未给其交养老保险，对于退休后按照规定由企业一次性补交15年，才能拿到退休金，不论其何时工作，工龄只能按照15年计算，由于将单玉霞的工龄计算错误，直接导致养老金计算错误，其按23年10个月工龄计算的养老金部分所得属不当得利，应予返还。我方提供了养老保险核定表予以证明，因此该部分款应当从单玉霞的退休金中扣除，或由单玉霞主动返还我方。因此，原判事实清楚，适用法律正确，程序合法，证据确实充分，请求驳回上诉，维持原判。单玉霞向一审法院提举的证据、依据材料有：证据一、全椒县人社局全人社信字[2019]5号文件。证明全椒县人社局电脑录入错误出现1940年8月，因年龄错误多调180元属于莫须有。根据省劳社[2008]45号文件第八条第一项规定退休人员出生年月的审查，是本人身份证和档案相结合，其身份证和档案都不是1940年8月，因此年龄错误多调的180元不存在。证据二、全椒县人民政府信访事项复查办公室的全政查[2019]08号决定书。证明全椒县人民政府信访事项复查办公室,撤销被告全人社信字[2019]5号信访事项处理意见，并责成被告重新处理,在30日内作出处理意见。证据三、全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号重新处理决定书。证明被告重新作出的处理决定书与之前的全人社信字[2019]5号处理意见基本相同,以同一事实和理由作出的行政行为，违反《行政复议法》的相关规定。证据四、医疗卡。证明全椒县联欣色织有限公司一直将其作为正式工，缴纳医保。全椒县人社局向一审法院提举的证据、依据材料有：证据一、统一社会信用代码证书。证明其诉讼主体适格。证据二、全椒县劳动局劳计字[1998]112号《关于王金凤等三同志退休的批复》、工人退休审批表。证明单玉霞身份系征用土地工，一次性补交十五年养老金，计发养老金年限为十五年。证据三、全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》。证明单玉霞养老金计算的事实与政策依据。证据四、单玉霞养老金核定情况统计表。证明其2006年1月至2018年1月多领取的养老金统计情况，其所得没有法律依据。证据五、全椒县企业退休人员调整养老金一览表。证明单玉霞工龄为十五年。证据六、职权依据，《中华人民共和国社会保险法》第七条；《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》劳社[2008]45号第三条、第十二条。证据七、法律依据，《中华人民共和国社会保险法》第十六条、第七十四条；《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》劳社[2008]45号第十九条。上述证据均随卷移送本院。二审中，双方当事人未提供新的证据。一审法院对本案证据的认定符合法律规定，本院对一审法院查明的案件事实依法予以确认。本院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案二审的争议焦点是：全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》是否合法，即单玉霞的工龄应当如何计算；单玉霞是否因出生年月错录而提前享受了高龄增资待遇;单玉霞是否应当将多领取的养老金退还至养老保险基金财政账户。关于工龄问题。根据本案查明的事实，虽然单玉霞自1974年7月开始以征用土地工身份进入原全椒县棉织厂工作，但其一直没有办理过正式招工、录用手续。单玉霞提出的工人退休审批表中工资情况一栏中载明的“企业职工工资四级付”也并不能证明其属于正式工。根据原全椒县劳动局劳计字[1998]112号《关于王金凤等三同志退休的批复》“王金凤等三同志系征用土地工，一次性补交十五年养老金，同意退休”的内容以及《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》、安徽省劳动厅劳险字（96）第019号《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》规定，全椒县人社局认定单玉霞的工龄为实际缴费的15年并无不当，本院依法予以确认。关于年龄问题。经查，单玉霞的身份证上载明的出生年月为1952年12月30日，其工人退休审批表中登记的出生年月为1952年，根据《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第八条第（一）项出生日期审查“参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案相结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准”的规定，可以认定单玉霞的出生年月应当是1952年12月而非1940年8月。但结合全椒县人社局提供的棉织厂退休人员花名册及历年退休人员增资结构表可以看出，单玉霞的出生年月确实被错误登记为1940年8月，且按照错录的出生年月其提前享受了年满60周岁、70周岁及70周岁以上的高龄增资待遇。关于多领取的养老金问题。全椒县人社局作为劳动保障行政部门，在发现养老保险待遇计算错误时应当及时纠正。根据单玉霞养老金核定情况统计表，单玉霞应当按照更正后的出生年月为1952年12月且工龄为15年的标准领取养老金，且应当退还多领取的养老金。综上，全椒县人社局作出的全人社信字[2019]7号《单玉霞信访事项行政程序处理决定书》事实清楚、依据充分、程序合法、处理决定正确，本院依法予以确认。单玉霞的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人单玉霞负担。本判决为终审判决。审判长  司金虎审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇二〇年三月二十七日法官助理齐晓静书记员周杨附：本案适用法律条款：第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。