广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0126行初1号 原告陆润坚，男，1968年3月2日出生，汉族，农民，住广西横县。 委托代理人韦莉莉，广西任钒律师事务所律师。 被告横县民政局，所在地广西横县横州镇柳明路130号。 法定代表人韦承源，该局局长。 委托代理人雷海锋，该局婚姻登记处主任。 委托代理人覃其凤，广西桢干律师事务所律师。 第三人韦小英，女，1973年2月15日出生，瑶族，住广西大化瑶族自治县。 原告陆润坚不服被告横县民政局、第三人韦小英结婚登记一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告横县民政局及第三人韦小英送达了起诉状副本及应诉通知书。被告横县民政局在答辩期限内向本院提交了答辩状及作出行政行为认定事实所依据的证据。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案，原告陆润坚及委托代理人韦莉莉、被告横县民政局委托代理人雷海锋、覃其凤到庭参加了诉讼，第三人韦小英经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。 1996年9月26日，横县人民政府以马字第96491号向原告陆润坚及第三人韦小英颁发结婚证，准许原告陆润坚与该名女子结婚。婚后不久，第三人韦小英就借故出走，至今下落不明，原告陆润坚经向大化瑶族自治县相关职能部门查询，得到查无此人的答复后，以被告横县民政局颁发结婚证未尽审慎义务为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销马字第96491号结婚证。 原告陆润坚诉称，1996年9月26日，原告与自称为韦小英的第三人到横县人民政府申请结婚登记，马岭镇人民政府受理后只进行形式审查，就于当日为两人颁发了结婚证。婚后不久，第三人韦小英就离家出走，经原告长期找寻无果。2019年12月24日，原告按第三人韦小英原提供的户籍到大化瑶族自治县江南乡陇汉村委、大化瑶族自治县公安局江南派出所查寻，得到的答复却是查无此人。原告认为，《婚姻登记条例》明确规定了登记机关应对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查。但马岭镇人民政府对第三人韦小英提供的虚假身份材料却未尽审查义务，导致作出错误为原告与第三人韦小英办理结婚登记的行政行为。故为维护原告的合法权益，特具文起诉，请求人民法院依法判如所请。 为证明自己的主张，原告陆润坚向本院提交了如下证据：1、身份证复印件，用于证明原告的主体资格；2、原告与第三人韦小英的婚姻状况证明、结婚登记申请书、调查处理结果、大化瑶族自治县江南乡陇汉村委及大化瑶族自治县公安局江南派出所的证明，用于证明被告横县民政局颁发结婚证没有履行严格审查义务的事实；3、马字第96491号结婚证，用于证明被告横县民政局存在被诉行政行为。 被告横县民政局辩称：对原告陆润坚不服横县民政局婚姻登记一案答辩如下：一、涉案原告陆润坚的主体不适格。马字第96491号结婚证所载明的是准予“陆认坚”与韦小英结婚，并非本案的原告陆润坚。二、即使本案原告的主体资格适格，但被告横县民政局在办理原告的结婚登记的过程中，已尽审查义务，登记程序合法正确，并无行政过错行为。理由是：民政部下发的《婚姻登记工作规范》第五条明确规定了被告横县民政局具有办理婚姻登记的法定职权；其次是被告横县民政局在办理原告的结婚登记的过程中，依照《婚姻登记工作规范》第二十七条“初审—受理—审查—登记（发证）”的程序规定，对原告陆润坚及第三人韦小英提交的相应材料进行了审查，在确定原告及第三人提供的材料形式上真实有效、双方不存在不予办理结婚登记的情形、符合法律的规定后，为原告及第三人办理了结婚登记，程序合法、适用法律正确。三、原告诉称被告的颁证行为未尽审查义务与事实不符，且登记机关在办理结婚登记过程中亦无过错和不当之处。《婚姻登记条例》第七条规定：婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。该条规定规定了婚姻登记机关对符合结婚条件的应当场颁发结婚证。而对当事人提供的证件、材料，婚姻登记机关并不具备实质性审查的条件和能力，婚姻登记机关不能超越《婚姻登记条例》的规定、超越形式审查范围进行实质性的审查，同时原告的起诉已超过了法定的起诉期限。综上，请求人民法院作出客观公正的判决。 在举证期限内，被告横县民政局提供了以下书证（复印件）：结婚登记申请书、原告及第三人的婚姻状况证明，用于证明被告颁发结婚证认定事实清楚、程序合法。 第三人韦小英不作答辩，亦未提供证据。 经庭上质证，对被告横县民政局提供的证据，原告陆润坚质证认为：对被告横县民政局提交的证据的合法性不予认可，被告横县民政局存在明显的审查失误；对原告陆润坚提供的证据，被告横县民政局的质证意见为：对原告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议。 对原、被告双方提供的证据，本院作如下确认：一、对原告陆润坚提交的证据：原告陆润坚提交的其身份证复印件及其结婚登记申请书，真实反映了原告陆润坚的身份及婚姻状况，证据真实合法、与本案有关联，对该证据本院予以采信；对原告提交的第三人韦小英的婚姻状况证明、陇汉村委及江南派出所出具的户籍证明，公安机关作为户籍管理的职能部门，其出具的证据证明力远高于村委出具的证明，而同为陇汉村委出具的第三人韦小英婚姻状况证明及第三人韦小英不为陇汉村委集体成员的证明，其证明内容自相矛盾，对此应结合江南派出所出具的户籍证明作出判断，故对原告提交的上述证据本院予以采信，对其用于证明第三人韦小英的婚姻状况证明虚假的主张本院予以支持；对原告提交的马字第96491号结婚证，其客观真实反映了被告作出的行政行为，且为被告所认可，故对原告提交的此证据，本院予以采信。二、对被告横县民政局提交的证据：被告横县民政局提交的结婚登记申请书、原告的婚姻状况证明，该证据客观反映了原告陆润坚的真实身份及婚姻状况，证据真实合法、与本案有关联，对该证据本院予以采信；对其提交的第三人的韦小英婚姻状况证明，如前所述，因第三人韦小英的真实身份已为公安机关的户籍证明所否定，故对该证据本院不予以采信。 经审理查明：1996年6月26日，原告陆润坚、第三人韦小英持各自的身份及婚姻状况证明，到横县人民政府申请结婚登记，相关工作人员在要求双方签署了结婚登记申请书后只对当事人提交的相应材料进行形式审查，在未能核实第三人韦小英所持的身份及婚姻状况证明为虚假材料的情况下，为原告陆润坚与第三人韦小英办理了结婚登记，向双方颁发了马字第96491号结婚证。婚后不到一个月，第三人韦小英就借故出走，至今杳无音讯。直至2019年原告陆润坚按第三人韦小英原提供的户籍信息，到广西××自治县××乡××村委进行查找，被告知无韦小英此人，并由陇汉村委及所属辖区公安机关出具了相应证明。此后原告陆润坚持此证明以婚姻登记机关未尽审慎义务作出结婚登记行政行为为由，向本院提起行政诉讼法，请求撤销马岭镇人民政府为其与第三人韦小英颁发的马字第96491号结婚证。而在被告横县民政局在对本案作出的答辩中，被告横县民政局提出马字第96491号结婚证所载明的结婚人是“陆认坚”,而不是原告陆润坚，故主张原告陆润坚不具备本案的原告主体资格，对此抗辩理由在庭审中被告横县民政局已作出了放弃的处分。 本院认为，我国《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”。这一规定明确了结婚登记时申请人具有出具相应证件及证明材料、婚姻管理登记机关有对证件及证明材料应进行审查并询问相关情况的法定义务。而从该规定的进一步地表述“对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”来分析，应得出婚姻管理登记机关的审查并不只是简单的形式上的审查，而同时应赋予实质审查的内容。本案中，婚姻管理登记机关对第三人韦小英提供的虚假登记材料应予识别而未能识别，导致错误地为原告陆润坚与第三人韦小英进行结婚登记，该颁证行为应认定为作出行政行为认定事实所依据的证据不足，构成违法应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销被告横县民政局于1996年9月26日以马字第96491号向原告陆润坚和第三人韦小英颁发的结婚证。 案件受理费50元，由被告横县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院,同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  朱可铭 人民陪审员  陈 军 人民陪审员  屈丽萍 二〇二〇年三月二十四日 书 记 员  陈秋兰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。