河北省邯郸市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀04行初134号 原告甘书青，男，汉族，1966年4月7日出生，住河北省邯郸市鸡泽县。 委托诉讼代理人武惠惠，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘一梅，北京市京师律师事务所律师。 被告鸡泽县人民政府。住所地：鸡泽县人民东路行政中心1号楼。 法定代表人马洪广，该县县长。 委托诉讼代理人贾彦周。 委托诉讼代理人任上飞。 原告甘书青不服鸡泽县人民政府作出的鸡政复驳[2019]第2号《鸡泽县人民政府驳回行政复议申请决定书》，于2019年8月27日向本院提起诉讼。本院于2019年8月29日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月30日依法公开开庭审理了本案。原告甘书青，原告委托诉讼代理人武惠惠、刘一梅，被告鸡泽县人民政府的委托诉讼代理人任上飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鸡泽县人民政府于2019年8月23日作出鸡政复驳[2019]第2号《鸡泽县人民政府驳回行政复议申请决定书》，认定被申请人鸡泽县人民政府并未变更或者废止申请人甘书青的农业承包合同，侵犯其承包土地合法经营权，依据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，申请人行政复议申请不符合《行政复议法》行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告甘书青诉称，原告向被告提出的行政复议申请，属于行政复议的受理范围。案涉强制清表及建设围挡的行为主体明确、证据充分，被告在《鸡泽县人民政府驳回行政复议申请决定书》中认定的事实错误，被告程序性驳回复议申请属于法律使用错误，其作出的《鸡泽县人民政府驳回行政复议申请决定书》应予撤销。为证明案涉强制拆除的主体及相关事实，原告向被告了相关证据材料，足以证明鸡泽县鸡泽镇人民政府实施了强制清表及建设围挡的行为。有关清表的原因并不阻却鸡泽镇人民实施强制清表及建设围挡应当履行的程序和应承担的法律责任。被告仅因鸡泽镇人民政府并未变更或废止原告的农业承包合同，而认定其未侵犯原告承包土地合法经营权，属事实认定错误。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，作出程序性驳回属法律适用错误。故请求：1、依法撤销被告作出的鸡政复驳[2019]第2号《鸡泽县人民政府驳回行政复议申请决定书》。2、依法判令被告重新作出行政复议决定；3、本案的诉讼费由被告承担。 原告为支持其主张提供了以下证据：1、承包地现状照片2张。证明目的：存在鸡泽县人民政府对原告承包地强制清表及围挡的事实，该行为侵犯了原告的合法权益，原告具有提请复议申请的主体资格，该申请符合行政复议受案范围。2、行政复议申请书。证明目的：原告向被告提出案涉行政复议申请，被告应当受理并审查。3、鸡政复驳[2019]第2号《鸡泽县人民政府驳回行政复议申请决定书》。证明目的：存在案涉行为，但复议决定书认定事实错误，主要证据不足，违反法律程序，应予撤销。4、《鸡泽县国土资源局关于甘书青申请征地信息公开情况的回复》。证明目的：该回复表明原告土地未经征收即被镇政府强制清表及加建围挡，该行为违法。5、土地承包证复印件。证明目的：原告享有合法权益，有主体资格。 被告鸡泽县人民政府辩称，原告甘书青系鸡泽县鸡泽镇东营村村民，承包有鸡泽镇王青村委会土地。甘书青在行政复议申请书中××人民政府对其承包地强制清表并建设围挡严重侵害其合法权益。但鸡泽镇人民政府并未变更或废止农业承包合同并侵犯其承包土地合法经营权。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，依法作出了鸡政复驳［2019］第2号《鸡泽县人民政府驳回行政复议申请决定书》，与实有据，与法有依，依法应当予以维持。 被告鸡泽县人民政府在法定期限内提供了以下证据：1、相关法条。证明目的：被告作出行政复议决定的法律依据。2、甘书青不服鸡泽镇政府对其承包地强制清表和建设围挡行为行政复议一案的卷宗一套。证明目的：鸡泽县人民政府没有废止和变更申请人的农业合同。 经庭审质证，被告对原告的质证意见为：证据1不能证明是原告的土地。证据2无异议。对证据3真实性无异议。证据4、5的真实性有异议。原告对被告的质证意见为：证据1法律条文并不属于证据，法律条文本身具有合法性，被告提出的依据与原告提出的复议申请没有关联性，被告依据此法条所作出案涉复议决定属于适用法律错误。证据2为案涉行政行为的卷宗，对原告在申请行政复议阶段提交的材料的真实性、关联性没有异议，也能够充分证明鸡泽镇政府未经法定征收程序，无权占用及使用原告的承包地，及强制清表和建设围挡的行为严重违法，侵害了原告的合法权益。原告有权提出案涉的复议申请，其申请属于案涉的行政范围和受理条件。在该证据中，原告已根据被告的要求提供了相关的委托手续及证明材料。最终截止时间为2019年1月4日，证明原告在发生强制清表行为及2018年11月27日在法定期限内，提出行政复议申请，未过时效。被告提出的立案审批表以表明属于行政复议法的行政范围，但审批表中适用的法律条文，不符合规定。据此作出的决定，应当予以撤销。其决定超出法定期限应当重新作出。 本院对上述证据认证如下：本院对原告证据1-3、5的真实性、合法性和关联性及证明目的予以确认。证据4的真实性、合法性予以认可，但与本案所诉具体行政行为无关联性。对被告证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。 经审理查明，原告甘书青系鸡泽县鸡泽镇东营村村民，承包鸡泽镇王青村委会土地。原告对鸡泽镇人民政府在其承包地强制清表及建设围挡行为不服，于2019年1月4日经补正材料齐全后向鸡泽县人民政府申请行政复议。鸡泽县人民政府经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（六）项规定：“认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的”，认为被告鸡泽县人民政府并未变更或者申请人的农业承包合同，侵犯其承包土地合法经营权，原告申请行政复议不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2019年8月23日作出了鸡政复驳[2019]第2号《鸡泽县人民政府驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（十一）项规定：“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案原告甘书青作为涉案土地合法的承包使用权人，认为鸡泽县鸡泽镇人民政府在其具有合法使用权的土地上强制清表及建设围挡这一具体行政行为侵犯了其合法权益，有权向鸡泽镇人民政府的上级机关即鸡泽县人民政府提起行政复议。被告鸡泽县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（六）项之规定，“认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；”认为鸡泽镇人民政府并未变更或者废止原告的农业承包合同，侵犯其承包土地合法经营权，驳回原告的复议申请，属于适用法律、法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销鸡政复驳[2019]第2号《鸡泽县人民政府驳回行政复议申请决定书》； 二、责令被告鸡泽县人民政府于法定期限内重新作出复议决定。 案件受理费50元，由被告鸡泽县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起，十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  杨士远 审判员  王金良 审判员  田熠中 二〇二〇年三月二十四日 书记员  张紫娟