安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初293号 原告任军，男，1975年2月1日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人刘润华，安徽元祥律师事务所律师。 委托代理人王惠，安徽元祥律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市一道河中路129号，统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人刘速，该区司法局工作人员。 委托代理人师博，该区政府法律顾问。 被告阜阳市颍州区房屋征收与补偿管理办公室，住所地安徽省阜阳市颍州区阜王路637号，统一社会信用代码12341202MBOU3526XJ。 法定代表人程家民，该办公室主任。 任军诉阜阳市颍州区人民政府（以下简称颍州区政府）、阜阳市颍州区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称颍州区征收办）不履行法定职责一案，本院于2019年9月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理本案。原告任军及其委托代理人刘润华，被告颍州区政府的委托代理人刘速、师博，证人时某、周某到庭参加诉讼，颍州区征收办经传票传唤未到庭应诉，本案现已审理终结。 原告任军诉称，其于2016年6月，原告通过法院拍卖抵付的方式，取得原阜阳市宇虹人造板有限公司位于阜阳市××南侧、马场路西侧的一宗国有土地，并于2018年2月7日取得（2018）阜阳市不动产权第0158985号不动产权证书，证书记载权利性质为出让，用途为商住，面积为13257.39平方米。在原告取得土地准备开发期间，2018年8月13日，颍州区政府作出阜州政征（2018）95号《关于鼓楼街道办事处教门庄项目国有土地上房屋征收的决定》（以下简称95号《征收决定》），以旧城改建为由，对一道河路以南、后马场以东范围内，包括原告土地在内的房屋实施征收。但至今没有与原告协商签订征收补偿协议，也未依法作出征收补偿决定。原告委托有资质的评估机构进行评估，原告的土地在征收决定作出之日的市场价格为12528.23万元。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）的规定，被告在作出征收决定后应当及时履行补偿职责，给与原告公平补偿。请求判令被告及时履行征收补偿职责，按照相关规定对原告位于征收范围内的土地给予公平补偿，即支付原告货币补偿款12528.23万元及利息（按同期银行贷款利率从立案之日起计算至给付之日）；案件受理费、评估鉴定费用由被告承担。 任军向本院提供以下证据：1、原告身份证。证明原告的主体资格情况。2、（2015）亳民诉前调字第00001号民事调解书；3、（2015）亳执字第00028－4号执行裁定书；4、（2015）亳执字第00028－5号执行裁定书；5、税收完税证明；6、皖（2018）阜阳市不动产权第0158985号不动产权证及宗地图。证明涉案土地原使用权人是阜阳市宇虹人造板有限公司，原告于2016年6月21日通过法院拍卖抵付的方式，以5779.06万元的价格取得涉案土地的使用权，此后又替阜阳市宇虹人造板有限公司偿还了1000万元抵押债权，及缴纳了234.2012万元税费后，取得了涉案土地的不动产权证，面积为19.886亩。7、95号《征收决定》。证明被告于2018年8月作出房屋征收决定，原告的土地在征收范围内，但被告作出的征收决定仍然认为涉案土地属于阜阳市宇虹人造板有限公司所有，属于认定土地权属主体错误；被告应当市场评估价给予原告公平补偿，但至今未向原告履行告知、评估、补偿等义务，属于行政不作为。8、阜规函（2014）9号函；9、（2019）皖富地（评）字第ＦＹ052号土地估价报告。证明涉案的土地用途和规划指标明确，具备评估市场价格的条件，被告征收时应当按照市场价给予原告公平补偿；原告委托有资质的评估机构进行评估，原告的土地在2018年8月13日的市场价格为12528.23万元。该价格不包括选择货币化补偿应当增加的20%的奖励；评估报告所附的现场拍摄照片证明，征收范围内的房屋已经全部拆除完毕，而被告至今未对原告土地进行评估、协商和补偿。任军申请出庭的证人时某证明2018年上半年其与任军一起去找社区干部谈某的事情；证人周某证明2018年6、7月份，其与任军一起找指挥部的干部问土地的拆除及补偿事宜。 被告颍州区政府辩称，原告要求颍州区政府履行法定职责与《条例》的规定相悖，其诉请没有法律依据。原告要求颍州区政府支付12528.23万元，并不是依据《条例》第二十条选定的房地产价格评估机构评估的结论，不能作为本案认定事实的依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。 颍州区政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、组织机构代码。证明被告诉讼主体资格。2、95号《征收决定》、颍州区鼓楼街道办事处贾庄社区居民委员会出具的《房屋征收推选评估机构选择结果》。证明被告于2018年8月13日发布案涉征收决定，经被征收人选择由安徽金业房地产公司评估。 被告颍州区征收办在法定期限未提交书面答辩状及证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议；对证据2中的95号《征收决定》的真实性没有异议，对合法性和证明目的有异议，原告已于2016年6月21日通过法院抵付方式合法取得了涉案土地使用权，并于2018年2月7日取得了不动产权属证书，而被告在作出征收决定后至今未对原告土地进行评估，未与原告协商补偿事项，未给予原告补偿，属于行政不作为；对证据2中的《房屋征收推选评估机构选择结果》的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，该份证据中签名人员的身份在没有其他证据相印证或有关人员出庭核实，该选择结果形成的时间为2017年3月28日，而被告的征收决定作出的时间是2018年8月13日，征收决定作出之前，被征收人的范围不确定，故评估机构在征收决定作出之前不可能选定，所以该选择结果程序不合法，结果不合法，被告未提供全体被征收人进行协商并协商不成的证据，也没有区监察机关监督证明或公证机关公证，选择结果也没有任何被征收人予以证明确认，故该组证据不能证明评估机构的选择方式和选择过程合法，且该份证据不能证明是对涉案征收范围内房屋评估而选择的评估机构，与本案不具有关联性，不能实现被告的证明目的，退一步讲，假如该份证据具有真实性和关联性，则被告既然于2017年3月28日已经确定了评估机构，为何至今未对原告土地进行评估并出具评估报告，显然此份证据足以证明被告行政不作为的事实存在。被告对原告提供的证据1-8的真实性无异议；对证据9有异议，该征收项目已经被征收人选择由安徽金业房地产评估有限公司进行评估，原告委托的土地估价报告不能作为本案的定案依据，且如何对原告补偿应该由双方协商或者被告作出征收补偿决定。被告对出庭证人的证言有异议，认为从2018年8月13日征收项目实施以来，原告并没有向被告或者项目实施单位提出征收补偿的要求，更没有对如何补偿进行协商。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提供的证据及出庭证人证言的真实性予以采信。 案件审理中，为便于双方当事人和解案件，原告申请本院委托安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司对案涉土地进行评估，供原告与被告协商补偿数额时参考。 经审理查明，2016年6月21日，安徽省亳州市中级人民法院作出（2015）亳执字第00028-4号执行裁定，将阜阳市宇虹人造板有限公司所有的位于阜阳市××南侧马××路西侧13257.39平方米的土地使用权一处按照第二次拍卖保留价5779.06万元作价抵偿给本案原告任军。2018年1月31日，任军缴纳印花税、契税2342012.60元后，于2018年2月7日登记获颁皖（2018）阜阳市不动产权第0158985号不动产权证，证载面积为13257.39㎡，坐落于颍州区××环路南侧，权利类型为国有建设用地使用权，用途为城镇住宅用地，其它商服用地，权利性质为出让。2018年8月13日，颍州区政府作出阜州政征（2018）95号《关于鼓楼街道办事处教门庄项目国有土地上房屋征收的决定》，决定对鼓楼街道办事处教门庄项目国有土地上房屋实施征收，任军所有的前述土地位于该征收决定的征收范围。任军认为颍州区政府在作出征收决定后至今未与其协商签订征收补偿协议，也未依法作出征收补偿决定，诉至本院。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。本案中，原告任军通过法院执行抵付获得并获颁不动产权证的案涉国有土地使用权位于征收范围内，被告颍州区政府对此也予以认可，那么颍州区政府应当依照上述规定，及时就任军所有的案涉国有土地使用权的补偿作出决定。任军要求颍州区政府履行补偿职责的诉讼请求成立，本院予以支持，但其请求直接判令被告支付补偿款的诉讼请求不符合上述规定，本院不予支持，其要求被告负担评估鉴定费用的诉讼请求，本院亦不予以支持。颍州区征收办并不具有作出前述决定的职权，且本院已认定颍州区政府应当作出决定，因此原告再要求颍州区征收办履行补偿职责理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条的规定，判决如下： 一、责令被告阜阳市颍州区人民政府于本判决生效之日起60日内对原告任军所有的13257.39平方米国有土地使用权的补偿作出决定； 二、驳回原告任军其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任军、被告阜阳市颍州区人民政府各自负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇二〇年三月二十日 书记员  武丹丹 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。