河北省乐亭县人民法院民事裁定书（2020）冀0225民初473号原告：张某1，女，2019年10月1日生，汉族，儿童，住乐亭县。法定代理人：张某2，男，1989年12月8日生，汉族，职工，住乐亭县，系张某1父亲。被告：乐亭县汤家河镇海田村村民委员会，住所地乐亭县汤家河镇海田村。法定代表人：李志文，职务村委会主任。委托诉讼代理人：张瑞新，男，1982年1月17日生，汉族，海田村田家铺负责人，住乐亭县。原告张某1与被告乐亭县汤家河镇海田村村民委员会（以下简称海田村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年2月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某1的法定代理人张某2、被告海田村委会的法定代表人李志文及其委托诉讼代理人张瑞新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张某1向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决撤销被告制定的《土地补偿款分配方案》及补充方案；2、被告承担案件受理费。事实和理由：2019年3月10日，乐亭县人民政府发布了《关于拟征收土地、房屋的通告》，海田村村民集体的农用土地和村民居住的房屋在乐亭县人民政府公告的征收范围内。2019年3月15日乐亭县人民政府办公室发布关于印发《乐亭经济开发区规划范围内汤家河镇海田村土地及房屋征收补偿安置方案》的通知，乐亭县政府派出工作队进驻海田村开始了征收土地和房屋的评估工作。2019年5月底政府将海田村的土地及房屋全部征收，拆迁施工队将海田村的房屋全部推倒，夷为平地。2019年10月1日原告出生，成了海田村最小的村民，原告出生以后，政府给海田村的土地补偿款还没有制定分配方案。被告于2019年12月10日召开村民代表会议研究制定了《海田村土地补偿分配方案》，该方案在毫无法律依据的情况下，明确了2019年7月25日以后出生的孩子不享有村民领取土地补偿款的权利，原告享受村民同等待遇领取土地补偿款的权利被被告非法剥夺了。2019年12月10日被告召开村民代表会议对2019年7月25日分补偿费的补偿时间进行补充，其内容是“经全体与会代表讨论，上次定的孩子分地的时间不变，也就是2019年7月25日零时不变，但是以后分补偿款时以打款的时间为准（也就是对2019年7月25日零时以后出生的孩子）享受全额补偿款”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项、经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准：（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民法总则》第十六条规定“涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存在”。海田村十八岁以上的村民有1000多人，2019年12月10日被告召开村民代表会议制定的《海田村土地补偿分配方案》及补充方案没有得到村民会议的授权，违反法定程序。《海田村土地补偿分配方案》及补充方案的制定违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条二款、七款、九款之规定，违反了《民法通则》和《民法总则》的相关规定。《海田村土地补偿分配方案》禁止2019年7月25日以后出生的孩子享有村民同等领取征地补偿款的权利，其内容显失公平。依照《中华人民共和国民法总则》第十六条的规定：“胎儿视为具有民事权利能力”，被告在制定土地补偿分配方案时，明确2019年7月25日零时以后出生的孩子不享有土地补偿款待遇。但是2019年7月25日之前原告已经是孕育在母亲腹中的胎儿，因此，被告制定的土地补偿分配方案侵害和剥夺了原告作为海田村村民的合法民事权利能力。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”。《中华人民共和国未成年人保护法》规定：未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。2020年3月23日，海田村田家铺公布的480人补偿分配名单中没有原告。综上所述，请求支持原告的诉讼请求。海田村委会辩称，被告对待每个村民都是公平的，分配方案是村民代表会议制定的。当时制定方案时有3个备选分配截止时间点，分别是：1、乐亭县人民政府张贴征收公告的时间2019年3月10日；2、补偿款拨款的日期2019年7月25日；3、由村民代表会议讨论决定的日期。通过村民代表会议投票表决，确定的日期是2019年7月25日，在2019年7月25日之前出生的孩子享受分配土地补偿款。被告认为不应该撤销分配方案。本院经审理认定事实如下：2019年3月10日，乐亭县人民政府发布了《乐亭县人民政府关于拟征收土地、房屋的通告》，征收范围包括被告土地和民居。2019年3月15日乐亭县人民政府办公室发布关于印发《乐亭经济开发区规划范围内汤家河镇海田村土地及房屋征收补偿安置方案》的通知，其中明确认定补偿安置对象为被征收的具有合法手续的集体建设用地使用权人和所有权人。后政府对海田村的土地及民居进行了实际征收，于2019年7月25日将土地补偿款拨付给被告。2019年10月1日原告出生，将户籍登记在被告处，户籍性质为农业。被告于2019年12月10日召开村民代表会议研究制定了《海田村土地补偿分配方案》，方案内容为：一、分款方式方法：土地补偿款分配分两次进行，首次分配土地补偿款的80%，剩余补偿款待集体预留后再进行第二次分配。二、首次分配土地补偿款人员界定：土地补偿款的80%归被征地的土地使用权人或者按家庭承包方式承包土地的农户；新生儿从1998年12月5日零时至2019年7月25日零时出生的享有被征收土地使用人或家庭承包方的农户同样分配的权利，以上人员享受土地补偿款；剩余土地补偿款分配，待产权制度改革完成后按照乐农组办[2019]19号文件实施。其中，对2019年7月25日零时的分配时间进行了补充，该时间不变，但是以后分补偿款时2019年7月25日零时以后出生的孩子享受全额补偿款。村民代表会议记录中有与会村民代表成员20人签名，有3名缺席村民代表经电话沟通后，委托其他村民代表签名。另查明，被告共有村民代表成员30名。本院经审查认为，原告以被告召开的村民代表会议未得到村民会议授权就对征地补偿费做出分配方案属程序违法，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定要求本院予以撤销。本案中，做出征地补偿费分配方案的主体是村民代表会议不是被告，被告仅有执行村民代表会议做出的决定、决议的义务，而村民委员会组织法第三十六条规定是村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的可以申请法院予以撤销，故原告依据村民委员会组织法第三十六条的规定请求法院予以撤销分配方案，没有法律依据。原告如果认为村民代表会议的决定侵害了其合法权益，应按照村民委员会组织法第二十七条第三款的规定请求镇人民政府进行处理。本院依法告知了原告上述解决争议的机关，但原告坚持不予撤诉。综上所述，原告所主张的争议，应由其他机关进行处理。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条、第二十七条第三款、第三十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回张某1的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判员 常军民 二〇二〇年三月三十一日书记员 张 瑶