湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)湘07行初22号 原告田培湘，男，1951年12月1日出生，汉族，户籍地湖南省澧县，现住北京市海淀区。 委托代理人田希安(田培湘之子)，户籍地湖南省澧县，现住北京市海淀区。 被告澧县人民政府，住所地湖南省澧县澧阳街道古城路118号。 法定代表人王兆铭，代理县长。 行政机关出庭应诉负责人陈世杰，分管该县司法局工作的副县长。 委托代理人段碧波，澧县司法局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人胡一飞，湖南中锋律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原告田培湘诉被告澧县人民政府信息公开行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月25日通过远程视频方式公开开庭审理了本案，原告田培湘的委托代理人田希安，被告澧县人民政府的行政机关负责人陈世杰及委托代理人段碧波、胡一飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 田培湘以澧县梦溪镇人民政府不履行政府信息公开职责为由，于2019年10月12日向澧县人民政府申请行政复议。澧县人民政府于2019年12月16日作出澧政复决字〔2019〕4号行政复议决定。 原告田培湘起诉称：其于2019年9月5日通过邮寄方式向澧县梦溪镇人民政府申请公开田培湘鱼塘转让协议书，梦溪镇人民政府于2019年9月8日收到信息公开申请材料后，未在法定期限内予以答复。其遂于2019年10月12日以邮寄方式向澧县人民政府申请行政复议。澧县人民政府于2019年12月16日作出澧政复决字〔2019〕4号行政复议决定。其认为该复议决定违法：一、复议决定书的复议机关认为部分“田培湘反映的土地承包经营权、房屋所有权纠纷，因无证据表明该纠纷是因被申请人(澧县梦溪乡人民政府)的具体行政行为产生的法律后果，故申请人应通过民事途径维护自身合法权益”有误。二、复议决定书的查明事实部分，认定澧县农村经营服务站、澧县梦溪镇人民政府已经就田培湘申请公开的事项予以回复有误。故不服该复议决定，诉至本院，请求撤销该决定；诉讼费用由澧县人民政府负担。 原告为证明其诉讼主张向本院提交以下证据材料： 1.户口簿。 2.原告身份证复印件。 3.诉讼代理人身份证复印件及授权委托书。 证据材料1-3拟证明原告主体资格及代理人资格。 4.政府信息公开申请表，拟证明其已向梦溪镇人民政府提出申请。 5.关于田培湘信访事项的处理意见书，拟证明其不服该处理意见，可以向澧县人民政府申请行政复议解决纠纷。 6.信访事项复查申请不予受理告知书，拟证明该告知书明确告知其不服信访处理意见书可以向澧县人民政府申请复议或向其他机构申请仲裁、诉讼。 7.行政复议申请书。 8.澧政复决字〔2019〕4号行政复议决定书。 9.快递单及物流状态查询情况复印件。 10.快递单及运单详情复印件。 11.快递单物流状态查询情况复印件 12.常德市鼎城区人民法院电话通知记录。 证据材料7-12，拟证明其收到澧县人民政府作出的复议决定后依法行使诉权的过程。 13.关于田培湘申请政府信息公开事项的回复，拟证明澧县梦溪镇人民政府信息事项公开回复与澧县梦溪镇人民政府信访事项处理意见书相矛盾。 14.政府信息公开信封及状态，拟证明其收到澧县梦溪镇人民政府信息公开事项回复的时间及内容。 15.澧县梦溪渔业总场实际控制人，拟证明是澧县梦溪镇人民政府下属企业或职能部门。 16.行政复议受理通知书及邮寄状态，拟证明澧县人民政府受理了其复议申请及邮寄送达情况。 17.湖南省农委会政府信息公开申请表，拟证明其申请政府信息公开的内容为鱼塘承包合同、经营权证、各种提留本档案。 18.澧农土复[2019]04号关于澧县梦溪镇宋鲁湖村村民田培湘申请信息公开事项的调查回复，拟证明该文件对其不产生直接影响，不能作为证据使用。 19.澧县涔水梦溪水产养殖有限公司基本情况，拟证明该公司与本案无关，是个人新成立的公司。 被告澧县人民政府答辩称：其作出的行政复议决定合法，田培湘请求撤销其作出的复议决定无正当理由。田培湘提出的土地承包经营权及房屋所有权问题是民事纠纷而非行政争议。综上，澧县人民政府请求法院依法驳回田培湘的起诉。 被告澧县人民政府为证明其作出的复议决定合法，在举证期限内向本院提交了以下证据材料： 1.田培湘向澧县人民政府申请行政复议提交的相关资料(包括行政复议申请书、信息公开申请表及EMS底单查询单、关于田培湘信访事项的处理意见书、申请行政复议的EMS底单及收到行政复议申请后打印的EMS查询单、申请补正材料说明、田培湘身份证复印件、2019年10月24日提交的补正申请材料及EMS底单复印件和EMS查询单)，拟证明2019年10月14日和10月24日，本案诉争的复议决定作出前收到了原告提交的复议申请资料以及补充的相关证据资料。 2.澧县梦溪镇人民政府在复议程序中向澧县人民政府提交的行政复议答复书及相关资料(行政复议答复书、关于澧县梦溪镇1984年开挖鱼池的情况说明、湖南省省农委会政府信息公开申请表、澧县涔水梦溪水产养殖有限公司基本概况、原澧县梦溪渔业总场负责人任新泽出具的《证明》、《关于澧县梦溪镇宋鲁湖村村民田培湘申请信息公开事项的调查回复》及附件1、2、3、4复印件、澧县涔水梦溪水产养殖有限公司出具的《证明》、《关于田培湘信访事项的处理意见书》及送达回证、信封封面复印件、查询码告知单)，拟证明澧县梦溪镇人民政府向其提交了行政复议书面答复及相关证据材料。 3.澧县人民政府审理行政复议案件及作出复议决定的程序证据(行政复议申请受理通知书、行政复议案件申请材料补正通知书及送达回证、EMS底单、查询单、行政复议答复通知书及送达回证、审理报告、发文稿签、澧政复决字[2019]4号行政复议决定书、给双方当事人邮寄送达复议决定的送达回证及EMS底单、查询单、)，拟证明其对田培湘的行政复议申请予以了受理，对澧县梦溪镇人民政府作出的具体行政行为进行了审查，在法定期限内作出了行政复议决定并送达给双方当事人。 4.澧县人民政府作出复议决定所适用的法律、法规依据，拟证明其作出复议决定适用的法律依据。 在审理过程中，各方当事人对对方提交的证据材料进行了质证。 经庭审质证，本院对证据材料作如下确认： 一、原告田培湘提交的证据材料1-4、7、9-14、16，被告澧县人民政府提交的证据1-3，能够证明田培湘向澧县梦溪镇人民政府申请信息公开，该镇政府未在法定期限内答复，田培湘向澧县人民政府申请行政复议，该县政府作出复议决定，田培湘不服复议决定提起行政诉讼的相关过程及事实，对上述证据，本院予以采信。 二、原告田培湘提交的证据材料8、被告澧县人民政府提交的证据材料3中的澧政复决字[2019]4号行政复议决定书为本案的被诉行政行为，其合法性是本案审查的对象，不属于证据。 三、原告田培湘向本院提交的证据材料5、6、15、17-19均与本案无关联，本院不予采信。 经审理查明，田培湘于2019年9月5日通过邮寄方式向澧县梦溪镇人民政府申请公开田培湘鱼塘转让协议书，梦溪镇人民政府于2019年9月8日收到信息公开申请材料后，未在法定期限内予以答复。其遂于2019年10月12日以邮寄申请书的方式向澧县人民政府申请行政复议。田培湘的复议请求：1.确认被申请人不作为违法；2.责令被申请人5日内送达政府信息公开答复书；3.返还土地承包权9.7亩及12平方米房屋。澧县人民政府收到行政复议申请后，经审理于2019年12月16日作出澧政复决字〔2019〕4号行政复议决定。决定内容如下：责令被申请人自收到本决定书之日起20日内依法履行法定职责；驳回申请人的第三项复议请求。澧县梦溪镇人民政府根据澧县人民政府的行政复议决定于2020年1月2日作出《关于田培湘申请政府信息公开事项的回复》并于次日邮寄送达给田培湘。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，田培湘认为澧县梦溪镇人民政府未履行信息公开职责侵犯其合法权益，有权向澧县人民政府申请行政复议。其对澧县人民政府作出的澧政复决字〔2019〕4号行政复议决定不服，具备原告主体资格。故本案的争议焦点为澧县人民政府作出的上述行政复议决定是否合法。 第一，澧县人民政府在收到田培湘提出的行政复议申请后，收集了相关的证据材料，对案件进行了处理，提出处理意见，经过审批后，在法定期限内作出了复议决定并送达当事人，故其作出复议决定的程序合法。 第二，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，对于当事人提出的政府信息公开申请，无论该信息是否存在、是否属于本行政机关负责公开的情形，行政机关均应结合具体情况予以告知或者答复。本案中，澧县人民政府查明澧县梦溪镇人民政府在收到田培湘的信息公开申请后未及时答复的事实，在复议决定中已确认澧县梦溪镇人民政府的行为属于行政不作为，并责令该镇政府在收到该决定书之日起20日内依法履行职责。因此，澧县人民政府的行政复议决定认定事实清楚，处理恰当。另外，澧县梦溪镇人民政府在收到澧县人民政府作出的行政复议决定后，对田培湘的信息公开申请作出了答复。本案是因政府信息公开而引发的行政复议案件，田培湘在复议程序中要求解决其土地承包经营权及房屋所有权问题超出行政复议范围，澧县人民政府在复议决定中对田培湘超出复议范围的请求予以解释、说明并引导其依法维权，并无不当。 综上所述，澧县人民政府作出的澧政复决字〔2019〕4号行政复议决定程序合法、处理恰当、适用法律正确，田培湘的诉讼请求不能成立，对其诉讼请求应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下： 驳回原告田培湘的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告田培湘负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长 黄天伏 审 判 员 王继春 审 判 员 刘应典 二〇二〇年三月二十七日 法官助理 管宏明 书 记 员 杜 玲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。