河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0903行初124号 原告张仲武，男，1947年9月16日出生，汉族，住沧州市运河区。 委托代理人郭俊娥（系原告之妻），女，1942年9月8日出生，汉族，住址同上。 委托代理人刘跃先，河北衡泰律师事务所律师。 被告沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。 法定代表人张力，该局局长。 委托代理人李金杰，该局工作人员。 委托代理人李延锴，该局公职律师。 原告张仲武不服被告沧州市人力资源和社会保障局（以下简称沧州市人社局）所作社会保险行政行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告张仲武委托代理人郭俊娥、刘跃先，被告沧州市人社局委托代理人李金杰、李延锴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张仲武诉称，原告自1962年参加工作，于1991年在沧州市水泥厂办理内退手续，1996年单位为其办理了病退，发放了退休证，月退休金为333.6元，此后经沧州市劳动局审批同意，原告的退休金逐年增长，然而2019年5月原告发现发放的养老保险金数额减少，原告为此将沧州市社会保险事业局诉至运河区人民法院，该局在诉讼中提供了减少依据，经被告审批的稽核核查离退休人员基础信息修改表。该表显示2019年3月沧州市人力资源和社会保障局养老保险科审批同意将原告的退休类别由退休变更为退职，但未告知原告。被告的行为违反了法律规定，侵犯了原告的合法权益，请求法院：1、确认被告将原告由退休擅自变更为退职无效，并撤销该违法登记；2、诉讼费用由被告承担。 原告张仲武向本院提交了以下证据：1、稽核核查离退休人员基础信息修改表，证实被告非法变更了原告退休为退职，该修改表的时间为2019年3月，距离原告取得退休证的1996年2月3日已经经过23年。2、退休证，证实原告自1996年2月已经获得了退休的许可，办理了病退的手续，该退休证上明确原告的出生年月为1947年9月16日。3、原告的养老金存折，证实原告自1996年2月退休之日起领取养老金，至2019年5月23年来一直按退休领取养老金，至2019年5月退休金减少，原告发现后到人社局询问才被告知发多了，但没有向原告告知其减发的依据。4、原告的部分档案材料复印件，上述材料的原件保存在原告单位水泥管厂档案室，如被告不认可，我方申请法院调取，包括1979年制作的社办企业转市属集体所有制职工审批表，该表的填写原告的出生日期为1947年，该表审批处有劳动局的签章，填卡时间为92年9月18日职工社会保险卡片，原告的出生日期为1947年9月，该表有劳动局保险科盖章，盖章的时间为1993年6月，上述两页证据证实在原告退休前档案记载的出生时间均为1947年9月，原告从未虚构隐瞒出生年龄，被告作为社会保险的管理部门，持有原告出生时间的材料。5、审批表三份，1997年、1999年、2002年调整企业退休人员基本养老金审批表，三份表格中的原告出生日期均为1947年9月，该表不仅有被告的签章，且该表跨越了非常重要的时间结点1999年底，可以证实在国务院办公厅1999第10号文发布前后，被告对原告出生日期出是明知的。6、原告在1991年内退申请及沧州市建筑材料工业局建材通字1991第3号文件，批复同意内退并按照每月发放75%本人标准工资的生活费，并发放相关补贴费用。上述待遇优于或者等于原告病退的待遇，原告没有必要造假办理病退，原告本人对不符合病退条件，对病退申请没有过错，病退手续是单位出于单位利益为原告安排办理的。7、国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知（国办发1999第10号文）第四条规定，上述文件证明国家对在1999年底前达到了国发1978第104号文规定的退休条件的人员即便此前办理退休过程中存在瑕疵也已认定没有效，结合原告的证5在1999年之前被告知道原告尚未达到退休年龄已办理退休手续，而在1999年底之后没有变更原告的退休许可，可以认定原告此时的退休手续瑕疵已被涤除，原告的退休有效。8、劳社部发1999第8号文，该文件是劳动部依据国办法1999第10号文制定的，是被告的上级主管机关发布的，对被告的行政行为具有直接的约束力，也可以证明原告在1999年之后其退休已经有效。9、被告网站首页截屏及其发布的企业养老保险服务指南，该指南明确了办理退休包括病退需要的流程，在其第一项参保人员退休待遇审核业务中明确规定，本人或单位携带材料到待遇审核窗口办理退休资格审核，审核通过后到登记征缴科办理退休待遇申请，由征缴科录入，该规定可以明确看出被告对退休资格审核后应当向申请人告知，申请人依据此前的告知决定是否进行此后的流程，而本案中被告擅自变更并且没有向原告告知其程序违法。被告的审核是以原告的申请为依据，原告从未申请过退职，被告无权将原告退休的申请自主变更为退职。在我们调取原告档案材料过程中，档案保管机关明确告知过被告已经调取过相关证据，对原告的出示的档案材料中的证据被告已经掌握。 被告沧州市人力资源和社会保障局辩称，被告确认原告退休（职）类别为退职的行为认定事实清楚和适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告诉讼请求没有事实和法律依据，应当予以驳回，具体理由如下：沧州市人力资源和社会保障局依据原告档案原始资料和公安部门的有效证明认定张仲武通知档案出生日期为1947年9月16日，按照国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）文件之附件二第一条、第五条确认原告退休（职）类别为退职，具有事实和法律依据。请求人民法院查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，身份证上的出生日期为1947年9月16日，档案上记载的日期为1947年9月17日，我局确认其出生日期为1947年9月16日。原告1996年退休，退休时未满50周岁。2、国务院关于工人退休退职的暂行办法（国发1978第104号文）附件2第一、五条规定，因原告1996年退休时未满50周岁。3、关于丧失劳动能力的鉴定表，原告符合104号文第五条规定的情形，应确认原告的退休类别为退职。4、原告社办企业转市属集体所有制职工审批表，确认其出生时间为1947年。 经庭审质证，本院对原、被告所举证据的真实性、关联性予以确认。 经审理查明，根据原告提供的身份证信息记载，原告张仲武出生于1947年9月16日，自1962年参加工作，1996年2月办理了退休手续，2019年5月沧州市人社局养老保险科审批确认将张仲武的退休类型更正为退职。原告不服，诉至本院。 本院认为，《国务院办公厅关于进一步做好国家企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1999]10号）第四条规定：“坚决制止和纠正违反国家规定提前退休的行为（一）对提前退休的情况进行清查处理。根据国家关于企业职工退休条件的规定，由各省、自治区、直辖市人民政府和有关行业主管部门负责，组织对1998年1月1日以后办理提前退休的情况进行认真清理，分别妥善处理：1999年底前达到国家规定退休年龄等条件的，已办理的退休手续有效，继续由社会保险经办机构支付养老金；1999年底仍未达到国家规定退休年龄等条件的，已办理的退休手续无效，由企业统筹安排，应当安排下岗的职工，要进入再就业服务中心，保障其基本生活。对违反国家规定办理退职和1998年1月1日前违反国家规定办理提前退休的，由各地区、各部门参照上述精神妥善处理。这项工作，要在1999年4月底前完成。……”本案中原告张仲武1996年2月办理退休时不满五十周岁，但到1999年底已满五十周岁，按照上述通知的精神，已办理的退休手续应属有效，继续由社会保险经办机构支付养老金。被告沧州市人社局养老保险行政部门仅以张仲武办理退休时不满五十周岁、不符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（三）项规定的退休条件为由，将张仲武的退休类型改为退职，不符合上述通知规定的精神，后果显失公正，属于行政法上的滥用职权行为，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（五）项之规定，判决如下： 撤销被告沧州市人力资源和社会保障局2019年5月22日审批的将张仲武的退休类型改为退职的行政行为。 案件受理费50.0元，由被告沧州市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  陈艳艳 人民陪审员  张秀芹 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  胡 芳