江西省都昌县人民法院民 事 判 决 书（2019）赣0428民再4号再审原告（一审原告、再审申请人）:江西省公路路政管理总队九江高速公路路政管理支队，住所地：江西省九江市开发区长江大道336号。法定代表人：陈峻，该支队支队长。委托代理人：周立斌，江西柴桑律师事务所律师。再审被告（一审被告、被申请人）：方凑福，男，1970年5月15日出生，汉族，江西省都昌县人，住江西省九江市都昌县。委托代理人：程茂林，都昌县惠民法律服务所法律工作者。江西省公路路政管理总队九江高速公路路政管理支队（以下简称九江路政）与方凑福物权纠纷一案，本院2017年8月21日受理后，于2017年12月20日作出（2017）赣0428民初1564号民事裁定，驳回九江路政起诉。九江路政不服该裁定向九江市中级人民法院提起上诉，九江市中级人民法院于2018年5月10日作出（2018）赣04民终398号民事裁定，驳回九江路政上诉，维持原裁定。九江路政不服九江市中级人民法院（2018）赣04民终398号民事裁定向江西省高级人民法院申请再审。江西省高级人民法院于2019年9月4日作出（2019）赣民再132号民事裁定，撤销九江市中级人民法院（2018）赣04民终398号民事裁定和本院（2017）赣0428民初1564号民事裁定，并指令本院对本案进行再审。本院于2019年10月15日立案再审，依法另行组成合议庭对该案进行再审。再审原、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。再审原告提出诉讼请求：1、请求人民法院排除方凑福对九江路政拥有的原都昌县稽查征费所蔡岭站房屋产权的妨害，停止侵权、恢复原状，并立即返还财产即方凑福在判决生效后立即搬离房屋并无偿拆除其在房屋土地上违法搭建的违章建筑;2、本案诉讼费用由方凑福承担。事实和理由：鉴于成品油价税费改革后，江西省交通运输厅对所属省交通稽查征费局及各分局进行了机构重组和人员分流。2011年，根据江西省机构编制委员会文件批复，原江西省交通稽查征费局九江分局及所属县级稽征所机构自行撤销，其相关资产由九江高速公路路政管理支队统一接管。都昌县稽查征费所蔡岭站也根据上级文件的要求进行了机构撤销和人员分流。在该站撤销后，因当时出于同情让方凑福无偿居住在该站房屋。后因管理需要，九江路政多次通知方凑福搬离该站房屋，但方凑福不予搬离并提出无理要求，故特诉至人民法院，请求依法判决。再审原告为支持其主张向法庭提供以下证据：1.再审原告的身份信息、事业单位法人证书、法定代表人身份证复印件。证明再审原告主体资格适格。2.1990年6月至12月原都昌县稽查征费所筹建蔡岭收费站支付的工程备料款、购地皮款、基建款、青苗补偿费以及支付设计费、地皮税、质监费等票据、凭证，关于设立江西省公路路政管理总队等事宜的批复文件、关于划转原稽征部门不动产的批复文件、关于做好接受稽征固定资产及账目处理等事项通知。证明:（1）都昌县稽查征费所蔡岭站系原都昌县稽查征费所依法建设，其对蔡岭站具有原始所有权；（2）九江路政按照政府相关文件批复通过无偿划拨的方式获得蔡岭站的所有权，九江路政系有权对涉案房产主张侵权责任的主体。3.都昌县稽查征费所蔡岭站平面图及现状图片。证明方凑福侵占都昌县稽查征费所蔡岭站，在站内违法搭建违章建筑的事实。4.国务院关于实施成品油价格税费改革的通知。证明都昌县稽查征费所系在2009年成品油税费改革后以予撤销。5.江西省交通稽查征费局九江分局文件[浔交稽征字(2002)20、(2005)55号和赣交稽征人字(2003)25号文件]及2008年9月5日邹宁出具的情况说明。证明(1)2003年5月6日余祖春不再担任都昌县稽查征费所所长，王水庆接任至2004年:（2）邹宁于2005年2月调任至都昌县稽查征费所主持工作，2005年7月26日正式下文聘任邹宁为副所长主持工作;（3）邹宁到都昌县稽查征费所主持工作后，没人找他借用蔡岭站房屋一事。6.江西省高级人民法院(2019)赣民再132号民事裁定书。证明:在1990年原都昌县稽查征费所建造蔡岭站房屋，2002年方凑福因建私房借用房屋，经都昌县稽查征费所所务会研究同意借用给他使用两年，同时要求方凑福看管好房屋和树木，2009年江西省公路路政管理总队将蔡岭站房屋调拨给九江路政，方凑福以看管房屋要求报酬的名义占有蔡岭站房屋至今之事实。再审被告辩称：1989年原都昌县稽查征费所在蔡岭镇景湖公路84公里路桩西侧取得非法用地一块后，在该非法用地上建造了非法建筑物，在非法建筑物内设立了原都昌县稽查征费所蔡岭站，主要用途是用于收费人员临时驻点收费及扣押过往欠费车辆入院内关押。1994年方凑福受原都昌县稽查征费所聘用为合同制收费员。2002年7月，方凑福在工作过程中因公负伤，造成左手残疾，不能再从事收费工作，原都昌县稽查征费所决定辞去蔡岭站的原门卫，安排方凑福接管门卫工作，对蔡岭站的非法建筑物及场地进行看管，基本工资照发，在收费站内停放扣押车辆所收停车费全部由方凑福享有，停车费贴补方凑福的绩效工资及各项提成补贴。2004年原都昌县稽查征费所被都昌县人民检察院查处，其所有工作处于瘫痪状态，后又由于费改税的原因导致原都昌县稽查征费所被撤销，方凑福看管非法建筑物及场地的工资无人过问。方凑福一直兢兢业业守护着原都昌县稽查征费所蔡岭站的非法建筑物，直至2017年方凑福莫名其妙的守来了九江路政的一份诉状。如果九江路政认为原都昌县稽查征费所非法占有的土地及非法建筑现在属其所有，那么于情于理于法九江路政应当向方凑福支付自2004年开始至2019年的蔡岭站看管非法建筑物报酬544880元。依据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不子受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决”的规定，人民法院不能运用司法权代替行政权，故此，人民法院应依据该规定对本案作出公正裁判。再审被告为支持其抗辩向法庭提供以下证据：1.再审被告的身份证复印件。证明其诉讼主体资格。2.蔡岭镇及蔡岭村委会证明。证明方凑福2002年根本没有建私房，九江路政诉称方凑福因建私房借用房屋两年属虚构事实，事实是方凑福于2011年开工建房，2012年完工。3.对原都昌县稽查征费所蔡岭站负责人占火喜的调查笔录。证明原都昌县稽查征费所安排工作人员方凑福在蔡岭站管理和看护房屋及场地。本院经再审确认事实如下：1.在1990年原都昌县稽查征费所建造蔡岭站房屋，2002年方凑福以建私房为由借用该房屋，都昌县稽查征费所经所务会研究同意借用两年，同时要求方凑福看管好房屋和树木。2009年都昌县稽查征费所被撤销，其所建造的蔡岭站房屋被江西省公路路政管理总队调拨给九江路政。2011年11月，江西省财政厅以编号第201131号《事业单位国有资产处置批复书》的形式，同意将蔡岭站房屋无偿划拨给江西省公路路政管理总队。方凑福以看管房屋要求报酬的名义占有蔡岭站房屋至今。2.有关涉案房屋状况：原都昌县稽查征费所蔡岭站房屋位于都昌县景湖公路西侧，用地面积约2100平方米，在1990年由都昌县稽查征费所建造而成，房屋共两栋，砖木一层结构。方凑福在占用该房屋期间，在院墙内搭建两座铁棚。涉案房屋至今未取得建设规划许可证和质量检验报告，也未办理房屋产权证明。以上事实的认定有再审原被告提交的证据及其在庭审中的陈述等证据予以证实。本院再审认为：涉案房屋由原都昌县稽查征费所承建，虽未取得建设规划许可证和权属证明，但已被无偿划拨给九江路政，九江路政对涉案房屋具有所有权。原都昌县稽查征费所同意将涉案房屋借给方凑福使用二年，并附带要求方凑福看管好房屋和树木，双方对此达成合意。借用所附期限届满后，九江路政现要求方凑福归还借用物，搬离房屋，符合原都昌县稽查征费所与方凑福之间的约定，其诉讼请求合法、有据应予支持。方凑福以看管涉案房屋建筑物和场地为由，要求九江路政支付报酬，本院认为，方凑福的要求超出了原都昌县稽查征费所与其达成的合意范畴，其要求没有依据，不应支持。关于方凑福辩称本案不属人民法院主管范围的意见。《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不子受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决”。本院认为，该规定中“因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷”，一般是指调整划拨、机构撤并分合对象之间就房地产的权属转移、使用、价值等事项引起的房地产纠纷，而本案物权纠纷是普通民事主体之间因标的物使用引起的民事侵权纠纷，并非因调整划拨、机构撤并分合引起房地产纠纷。故本案应属人民法院管辖范围，对方凑福此项辩称意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、三十九条，《中华人民共和国民法总则》第一百六十条、第一百七十九条第（一）、（二）、（四）、（五）项之规定，判决如下：再审被告方凑福停止占用再审原告江西省公路路政管理总队九江高速公路路政管理支队所有的原都昌县稽查征费所蔡岭站房屋，并在本判决生效后一个月内拆除房屋院墙内铁棚，搬离并返还房屋。案件受理费100元，由再审被告方凑福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。审 判 长  余隆华人民陪审员  王 震人民陪审员  陈茂杨二〇二〇年三月二十二日法官助理刘清莲书记员衡坦