内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内2921民初2354号 原告：吴庭华，男，1991年10月3日出生，汉族，农民，住所地内蒙古自治区。 原告：赵银花（系吴庭华之祖母），女，1945年4月1日出生，汉族，现住内蒙古自治区。 二原告共同委托诉讼代理人：辛丽红，内蒙古睿华律师事务所律师。 被告：何承荣，男，1962年11月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区。 原告吴庭华、赵银花与被告何承荣土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年1月18日作出（2018）内2921民初358号民事判决。何承荣不服该判决向阿拉善盟中级人民法院提出上诉。阿拉善盟中级人民法院于2019年4月29日作出（2019）内29民终124号民事裁定：撤销本院（2018）内2921民初1714号民事判决；本案发回本院重审。本院于2019年6月24日立案后，另行组成合议庭，公开开庭进行审理。二原告的共同委托诉讼代理人辛丽红与被告何承荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴庭华、赵银花向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告向原告赔偿复垦损失费用54945元；2、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：吴庭华与父亲吴智强（2018年2月7日去世）系敖伦布拉格镇蒙和哈日根嘎查农民，承包该嘎查土地28.7亩。吴智强因疾病及拖欠水电费不能继续从事农业劳作，遂将土地转包给被告何承荣，转包期间为2008年10月24日至2016年10月23日，转包费为22000元。转包后被告没有积极耕种土地，一直使土地处在闲置撂荒的状态，且被告未将该情况告知原告。由于土地长期闲置无人管理，使得盐碱覆盖、杂草丛生，最为严重的是地里长满了红柳。吴智强一直在接受治疗，直到2015年年底听嘎查上的人说自己的土地一直荒芜无人管理盐碱化严重，吴智强找到被告询问相关情况时，才发现土地盐碱化已经十分严重，已不具备基本耕种条件。原告认为被告应当保护耕地，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”的规定，被告闲置、荒芜转包的耕地，使土地盐碱化加重耕种困难，与被告多次协商解决该土地问题未果，遂诉至法院。 被告何承荣辩称，首先，原告在诉状中含糊其辞，并未如实陈述案件事实情况。原告在诉状中陈述是因为吴智强身体疾病以及拖欠水电费不能继续从事农业劳作并非全部事实。2006年吴智强就不在蒙和哈日根嘎查居住，将案涉土地转包他人，因为土地盐碱等原因没有任何收成，该人不再耕种。因案涉土地一直存在严重的盐碱化问题，农作物产量低下，吴智强又没有进行过任何的改良修正，进行农作物耕种基本没有收益。吴智强在耕种一年后连水电费用和贷款都无力交纳和偿还。2006年吴智强一家就卖了在嘎查的房子搬迁至外地打工生活。2007年农场多次通过嘎查催缴吴智强拖欠的水电费，同时银行也在催还贷款。嘎查将吴智强诉至法院，经强制执行吴智强仍无力支付拖欠的水电费。吴智强找到时任嘎查长的被告明确说明水电费和银行贷款自己无力承担和偿还，不愿意再继续耕种土地。被告为帮助吴智强解决困难，就将吴智强所欠的水电费19800元和银行贷款2200元全部代为偿还。吴智强无力偿还被告为其支付的款项，便主动要求将案涉土地转包给被告耕种。双方均知晓案涉土地质量极差，双方即约定该片土地转包年限为8年，被告垫付的22000元算作转包费用。转包的土地是22.7亩，不是原告诉称的28.7亩。合同签订后，该片土地因为盐碱严重又长满了红柳，被告耕种一年根本没有任何收成，被告已经给吴智强支付了22000元，再不能赔钱耕种。2009年被告因生活所需，需要搬离嘎查居住，也不再担任嘎查长，而吴智强一直在外打工，被告无法联系到吴智强说明情况。于是被告向嘎查领导进行了汇报，并同意其他人可以无条件免费耕种案涉土地。因为案涉土地贫瘠、盐碱严重，且质量差，依然无人愿意耕种。直至2012年嘎查委员会将情况上报农场水管站将水费报停，案涉土地一直处于无人耕种的状态。被告付清了期间所产生的相关费用。其次，吴智强与被告签订的是《土地转包合同》，并非土地管理合同，被告无义务为吴智强管理改良土地。2008年案涉土地一直存在盐碱化问题，无人愿意耕种。而吴智强为维持生活要外出打工，自己也不愿意继续耕种。因为吴智强被嘎查起诉要求交纳水费，为了帮助吴智强，并替其交纳相关费用后，吴智强与被告签订了《土地转包合同》，由被告对案涉土地进行处置和收益。被告在取得案涉土地的使用权后，因案涉土地贫瘠、盐碱化严重，在无偿提供他人耕种后仍无人愿意耕种，于是被告在联系不到吴智强的情况下将情况汇报给嘎查领导。在此期间被告不仅没有取得任何收益，还承担了三年的水电费用，为吴智强垫付的费用一分没有收回，遭受了巨大的经济损失。被告认为案涉土地是盐碱地、长满红柳的问题一直是事实，而被告与吴智强签订《土地转包合同》是为了获得利益来抵偿债务，并不是由被告为吴智强管理和改良土地。而且《土地转包合同》中也未约定被告为其管理案涉土地、改善土地盐碱化的条款。因此，吴智强以此来要求被告承担案涉土地土壤改良费用没有合法及法律依据，也不应当得到支持。再次，对于吴智强增加2017年葵花产值损失的诉讼请求，被告认为与自身没有关系。双方签订的《土地转包合同》于2016年10月23日到期。何况在2009年后，被告已向嘎查汇报过该片土地的实际情况，嘎查无偿让其他人耕种却无人耕种，吴智强主张的这部分损失无事实及法律依据。综上所述，被告为帮助吴智强，为其偿还了债务。而吴智强也明知案涉土地存在盐碱化严重的情况，将案涉土地8年的使用权转让给了被告，使被告遭受了巨大的经济损失，双方签订的《土地转包合同》仅仅是为了抵销欠款的无奈之举。现原告为获取不正当利益要求被告将案涉土地改良成可以种植的正常土地没有任何依据和理由，故二原告的诉讼请求也不应当得到支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2008年10月24日吴智强与何承荣签订了《土地转包合同》，约定：甲方（吴智强）转包给乙方（何承荣）的地块位于一农渠以北，面积22.7亩。其位置东西两面是叶忠香地块，北至排干；本合同的土地承包使用年限为8年，自2008年10月24日至2016年10月23日；乙方同意按合同规定向甲方支付土地承包金，该土地承包金共计为贰万贰仟元人民币（22000元）；本合同经双方签字后，乙方用承包金为甲方支付历年拖欠水费19800元，信用社贷款2200元；合同生效后，即具有法律约束力，任何一方不得随意变更或解除，需要变更或解除合同时，双方应协商一致，达成书面协议；单方要求变更或者解除承包合同的需提前30日通知对方，双方经协商一致后达成书面协议；甲、乙双方应全面、实际履行合同，不履行或不完全履行合同的应负违约责任。蒙和哈日根嘎查委员会在《土地转包合同》上签章确认。合同签订后，被告耕种了一年，因产量无法达到预期，遂停止耕种。同年何承荣搬离时向原发包方蒙和哈日根嘎查汇报，并表示他人可以无条件耕种，不收取任何费用。因无人耕种该地，蒙和哈日根嘎查于2012年向水管站报停用水。2016年第四季度吴智强将14.35亩耕地交回嘎查，享受精准扶贫残疾人生态补偿，每年1.5万元。另外吴智强1998年以前累计欠水费1077.78元。上述事实原被告予以认可，本院依法予以确认。2017年4月11日吴智强与何承荣就土地无法继续耕种问题达成《和解协议》：一、由乙方何承荣按照甲方吴智强的要求，对该上述土地进行修复，保证甲方能在2018年正常耕种土地；二、乙方何承荣应于2017年5月1日前向甲方吴智强支付1000元土地补偿金；三、如乙方达成前述两条所规定的条件，则甲方永不再追究乙方对该土地承包期间的任何责任；若乙方未达成上述两条规定，则甲方有权向乙方继续主张土地未能正常耕种的责任。因被告未履行《和解协议》，原告诉至本院，请求被告赔偿耕地荒废经济损失600元/亩×14.35亩×4年＝34440元；复原耕地人工费150元/工日×20工日/年×3年＝9000元；复原耕地拉沙费用180元/亩×2车/亩×14.35亩×2年＝10332元；复原耕地平沙费用200元/小时×3小时/年×2年＝1200元；复原耕地水电费137元/亩×14.35亩×2年＝3931.90元；复原耕地机耕费用30元/亩×14.35亩×3年＝1290.50元；清除红柳费用2000元；复原耕地平地费用1200元；拖欠水电费1077.78元。因被告对原告主张的复垦等费用不予认可，原告申请本院委托鉴定：复垦年限及费用、清除红柳费用、确定每亩地的产值。经本院委托，内蒙古衡正通价格评估有限责任公司于2018年6月21日作出的内衡正通（阿）评字[2018]第201号《关于14.35亩土地改良费用、每亩葵花年产值的价格评估报告书》，价格评估结论：1、价格评估标的14.35亩土地改良费用价格为人民币:叁万肆仟贰佰捌拾壹元整（￥34281元）；2、价格评估标的每亩361葵花年产值价格合计为人民币：壹仟肆佰肆拾元整（￥1440元），每亩363葵花年产值价格合计为人民币：壹仟柒佰柒拾陆元整（￥1776元）。原告遂将损失金额变更为54945元。被告质证认为该评估结论的改良费用与实际不符，且该耕地已进行了土地整理，根本花费不了34281元土地改良费；葵花的年产值没有扣减支出费用，不应作为赔偿的依据。内蒙古衡正通价格评估有限责任公司于2019年11月18日出具答复：价格评估结论第二项作物年产值的计算为毛利润，没有扣除相应的成本及其他费用，因为委托书中鉴定内容为该土地每亩年产值，并未要求计算其纯利润。2018年12月4日原告将诉讼请求变更为判令被告向原告赔偿复垦费34281元及2017年的葵花产值损失20664元（取低值），共计54945元。重审中本院于2019年10月22日向原告送达了《举证通知书》，要求原告提交净利润损失的依据。原告提交了2019年11月28日蒙和哈日根嘎查委员会出具《证明》：农产品每亩毛收入估算如下，1、玉米1275元；2、葵花1368元；3、葫芦1300元。被告质证认为《证明》仍是毛收入，原告并未实际耕种，应当扣减人工费用。本院认证认为内蒙古衡正通价格评估有限责任公司作出的《关于14.35亩土地改良费用、每亩葵花年产值的价格评估报告书》确认的土地改良面积为14.35亩，与《土地转包合同》载明的22.7亩承包面积及吴智强已经交回嘎查14.35亩的差额8.35亩不相符，且本案重审中国家对争议耕地进行了土地整理，由此降低了相应的支出。同时报告书对仅以产量和售价确定每亩葵花产值，没有将需投入的种子、机耕、施肥、水电等费用进行扣减，与实际不符。故依照“审判人员对案件的全部证据，应当从各证据与案件事实的关联程度、各证据之间的联系等方面进行综合审查判断。”的规定，依法不予采信《关于14.35亩土地改良费用、每亩葵花年产值的价格评估报告书》；蒙和哈日根嘎查委员会出具的《证明》依据当地种植实际对耕地亩产值的估算，扣减了种植成本，具有一定的客观性。虽然没有扣减人工成本，但是与当地计算种植收入的实际相符。同时参照《内蒙古自治区道路交通事故损害赔偿项目和计算办法》确定的农、林、牧、渔业职工年平均工资标准，如果将人工成本扣减，则无种植收入可言。故依照“审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。”的规定，对蒙和哈日根嘎查委员会出具的《证明》，依法予以采信。 另查明，案涉耕地系吴智强于1998年从阿拉善左旗敖伦布拉格镇蒙和哈日根嘎查委员会承包，承包面积为28.7亩，承包人口为2人，耕地类型为水浇地。登记于户主为吴智强的《户口簿》的常住人口为吴智强及其长子吴庭华。 本院认为，原告吴庭华的父亲吴智强以抵账方式将二人家庭承包耕地的经营权转包给被告何承荣，且经蒙和哈日根嘎查委员会确认，该转包行为不违反法律规定，依法具有法律效力。依法成立的合同，自合同成立时生效，当事人应当全面、实际履行自己的义务。何承荣因耕地收益低等原因将转包的耕地等委托嘎查再行转包，不违反“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”的法律规定。但在转包的耕地无人承包时，鉴于《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定的“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。”，且转包合同尚在履行期间的实际，同时履行期间届满后何承荣负有向原告交还的耕地应当能够继续生产，故何承荣须及时、合理地处理解除合同或者继续履行的问题。何承荣放任转包耕地荒芜，并致耕地盐碱化加重，违反了全面、实际履行合同的义务，应承担恢复原状、赔偿损失的民事责任。虽然何承荣为收回垫付的水电费、贷款，而与吴智强签订了《土地转包合同》，以期用经营收益抵偿，且未实现预期，但是转包期间届满双方就耕地荒芜、盐碱化问题达成和解后，何承荣无正当理由不履行《和解协议》，违反了诚信原则，因此其应当承担违约产生的全部责任。吴智强在2016年第四季度将14.25亩耕地交回嘎查，故何承荣应当就下剩的8.35亩耕地对原告承担恢复原状、赔偿损失的民事责任。依照能够恢复原状的应以恢复原状为优先的法理，且何承荣系当地农民具有治理土地的经验和能力，故由其在2021年春耕前向原告交还整改后的耕地，并治理耕地的盐碱化。考虑到土地盐碱化的治理并非一日之功，故交付土地后，被告仍需对8.35亩耕地进行盐碱化治理，直至该耕地的盐碱化程度降低到与本嘎查其他耕地盐碱化程度持平的状况，由此产生的费用由被告承担。鉴于该耕地在重审期间进行了土地整理，致使《关于14.35亩土地改良费用、每亩葵花年产值的价格评估报告书》的估价条件发生了变化，而不能确定整理费用。如果何承荣仍然不履行义务，原告可以自己治理，由此产生的费用，可依实际发生的合理费用或依估价机构新的结论请求本院裁决。原告请求被告赔偿不能耕种产生的损失，符合法律规定，依法应予支持。每亩耕地的产值按种植玉米、葵花、葫芦的平均产值确定为1314.33元＝（1275元＋1368元＋1300元）÷3，确认损失为10974.66元＝1314.33元×8.35亩。 依据查明事实，可以确认原告吴庭华为本案适格的当事人，被告何承荣应向吴庭华承担民事责任。 综上，被告何承荣违约不履行义务，应承担恢复原状、赔偿损失的民事责任。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（五）项、第（八）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条、第二百五十三条之规定，判决如下： 一、由被告何承荣于2021年春耕前向原告吴庭华交付整改后的8.35亩耕地，并治理耕地的盐碱化； 二、由被告何承荣于本判决生效后十日内向原告吴庭华赔偿损失10974.66元。 如当事人未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；未履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 案件受理费587元，经原告申请免于交纳。 如不服本判决，可在接到判决书后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审 判 长  马建军 人民陪审员  高艳波 人民陪审员  刘 洁 二〇二〇年三月二十四日 书 记 员  马铭泽 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国土地管理法》 第三十八条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十六条承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。 第五十九条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百五十三条人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》