江西省会昌县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）赣0733民初345号 原告：文运平，男，1953年12月3日出生，汉族，住会昌县。 被告：会昌县文武坝镇人民政府，地址：会昌县文武坝镇红旗大道223号，统一社会信用代码：11360735014710951K。 法定代表人：陈洪志，镇长。 委托诉讼代理人：邹晓柯，江西柯睿律师事务所律师。 原告文运平与被告会昌县文武坝镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年2月21日立案。 原告文运平向本院提出诉讼请求：1.确认原告与会昌县原湘江镇人民政府签订的会昌县水东街延伸街改造工程拆迁补偿协议无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、会昌县水东街延伸改造工程，由被告的前身会昌县原湘江镇人民政府（下称原湘江镇政府）成立会昌县水东街延伸改造建设工程指挥部，在1997年开始征用湘东村长巷、墩脑、大听下、大丘背、莲塘下5个村民小组大量的农田、鱼塘、菜地及民房。对此征地拆迁原湘江镇政府未经公开公示、听证、评估等法定程序，也未公开征地批文，以公平合理合法实施征地和征收房屋，都是由镇政府负责干部指挥暗中操作谋利，此工程征用的湘东村农用地，其实江西省政府于2002年2月25日才共计批准建设用地0.7158公顷，用于水东大道延伸改造工程，这是完全不合法的征收工程。二、原湘江镇政府违反国家土地管理法律法规。以不合法、不公平合理情形征地征收房屋，以欺诈骗取原告在2001年7月6日签订会昌县水东街延伸改造工程的拆迁补偿协议，实际原告的房屋庭院土地和果树等不在水东街工程的范围。老实受骗签下协议后其征地拆迁指挥部干部就强制拆毁属于落实政策性质未解决的厅堂房屋，造成原告相连的住房为危房，后就厅堂房及其多项补助给了10万来元为新建住房，又遭不法侵害打了3场官司受冤，致使住房建不了，其政府干部又无能为力不管，并不顾原告一家人的生死处境，造成原告一家人被迫流离失所逃到于都县打工生活几年，并造成原告为危房遮墙跌断脚骨成残疾人之害苦。三、原告与原湘江镇政府签的拆迁补偿款协议，其实长达十多年未得到及时足额补偿到位，协议所定的链鱼形安置地，原告在于都县打工生活期间就被安排他人建房了。再是原湘江镇政府代表人签订的协议，后因瓜分工程款犯罪被开除职务，所谓拆迁补偿安置就长期无人理睬了。由此可以说明原湘江镇政府征收征用原告的房屋土地，已经违反了拆迁补偿和安置协定，其补偿安置长期未落实，有损原告的权益，由此该行政协议是无效的。四、原告被征收征用的房屋土地及果树其实不在水东街工程范围，而是在地段。该地段还未呈报请示，江西省政府对此农用地转用还未批准之前，原告的房屋土地就已非法出让卖给会昌县瑞源房地产开发商，开发商品房使用。对于湘东村待建的湘东街，据江西省政府三个批文：赣国土资核［2007］449号（批准时间2007年9月24日）、赣国土资核［2007］687号（批准时间2007年10月16日）、赣国土资核［2016］204号（批准时间2016年3月6日），而湘东街在2006年9月20日，2006年11月3日就被开发商合作项目开发，并于2006年11月21日申请用地，又于2007年1月25日获取了土地权属使用证。由此充分证明湘东街的开发和征收房屋、征用土地完全是违法无效的行政行为。五、根据国家土地管理法律法规、江西省政府批文中的实施条款规定，原湘江镇政府没有征收房屋、征用土地的主体职权，实施行政职权的应是县级国土部门。原告手中现有的原件房产证是县级政府核发的，合法所有的房产权属没有经县国土部门的征收征用，再是协议只是原告一人签字，该房产属夫妻、子女共同所有，因此其财产没有转移，理应受政策法律的保护。所以根据前述原告的房屋土地不在水东街范围，而是湘东街地段的事实以及征收房屋土地未合法批准的事实，但原湘江镇政府代表人〈不是法定代表人〉采取蒙骗欺诈签订协议，违反法律法规以合法形式掩盖非法目的，违法损害原告的合法利益，因此原告以充分的事实理由认为与原湘江镇政府所签的协议是无效的。六、因为与原湘江镇政府协议的补偿安置未落实，从2012年10月至2017年6月底，被告曾派五批次的工作组到原告家重新协商拆迁补偿和安置问题。但因对历史遗留落实房屋政策不落实，及补偿偏低等原因，及征用同一地段内有许多不公平不合理补偿安置的现象，导致商谈重签协议不成。为此被告（文武坝镇征地拆迁工作领导小组）于2017年4月17日对原告发送依法拆除的通知，2017年6月27日，在县领导的指挥下被告组织大量干部、纪检干部参与，动用警力非法拘禁关押迫害强制拆毁原告的房屋和房中财产。该强拆行为已被江西省高级人民法院终审行政判决确认违法。七、被告无视中央政策及中央相关禁令，目无法纪违反政治纪律，群众纪律，工作纪律，长期对落实政策不解决，行政乱作为摧毁原告（属中央苏区红军家属、精准扶贫户、受害残疾人）的合法财产。并且对补偿安置强制和伪造证据，违法行为对社会造成十分恶劣的影响。综上所述，原告因在诉讼中确认协议无效的请求被驳回，根据最高人民法院（2018）最高法行申6943号行政裁定中“至于该协议的合法性问题不属于本案的审理范围”的认为，对此特另案起诉，请求法院查明事实，依法依规给予正确的处理，切实保护原告正当的合法财产权利。 原告向本院提交了以下证据：1.会昌县水东街延伸改造工程拆迁补偿协议书；2.土地房产所有证复印件；3.赣州市中级人民法院（1998）赣中法行终字第35号行政裁定书;4.江西省高级人民法院（2018）赣行终468号行政判决书；5.最高人民法院（2018）行申6943号行政裁定书；6.会昌县民政局证明；7.精准扶贫户证明；8.残疾人证；9.现场照片；10.文武坝镇征地拆迁工作领导小组通知；11.江西省政府建设用地审批表；12.江西省国土资源厅批准文件；13.土地登记审批表；14.合作开发协议书；15.赣州市城乡个人建房用地申请表；16.会昌县国土资源局信息公开答复；17.于都县人民法院行政裁定书。 被告会昌县文武坝镇人民政府辩称，首先，本案不属于民事案件。原告诉讼请求是要求确认原告与原湘江镇人民政府签订的《会昌县水东街延伸改造工程拆迁补偿协议》（下称《协议书》）无效，《协议书》主体一方是政府，另一方为原告，《协议书》目的是为了集体土地和房屋征收而签订，《协议书》本质上是行政协议。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”。依法可见，本案依法不属于民事诉讼，原告主张合同无效的诉讼请求依法无据，法院应依法裁定驳回原告的起诉。其次，原告依据《协议书》获得了拆迁利益。1.2001年7月6日，原告与原湘江镇人民政府签订《协议书》，协议约定的补偿金额为112013.55元，政府已经向原告给付。2.原告选择就近安置，在位于拆迁房屋的附近长巷，会昌县农业银行北面菜地占地200平方米建成一栋七层半的房屋，建筑面积约1000平方米。3.为尽快推进湘东街项目建设，畅通路网工程，改变城区环境，并且原告在拒不配合征拆工作的情况下，尽量维护原告的合法权益，2016年9月7日，中心城区拆迁工作领导小组工作人员和湘东村工作人员一起对原告房屋拆迁安置地进行选址，经过随机摇号，确认湘东街项目叶屋安置区第12号、16号为原告的拆迁安置地，两块合计面积为240平方米。上述事实可见，原告已取得了拆迁补偿费和安置地建成了房屋，并且取得了240平方米的安置地，获得了超过《协议书》约定的安置补偿。再次，《协议书》合法有效已被生效判决予以认定。原告就《协议书》下的拆迁安置违法为由向法院提出了多起诉讼。1.原告诉会昌县人民政府房屋行政强制一案，2018年2月12日，赣州市中级人民法院作出（2017）赣07行初142号行政判决书，2018年6月26日，江西省高级人民法院作出（2018）赣行终468号判决书，2018年12月25日，最高人民法院作出（2018）最高法行申6943号行政裁定书。2.原告诉会昌县自然资源局不服土地行政登记一案，2018年12月26日，会昌县人民法院作出了(2018)赣0733行初1号裁定书，2019年4月24日，赣州市中级人民法院作出了（2019）赣07行终118号民事裁定书。上述法律文书认定，原告与答辩人就房屋拆迁签订了《协议书》，原告依据《协议书》获得了拆迁利益，协议书已经履行完毕，《协议书》的合法、有效性已经得到了生效法律文书的确认。最后，原告的诉讼有悖诚信。原告一方面依据《协议书》获得巨大的拆迁利益，另一方面又主张确认《协议书》无效，来否认据以取得利益的《协议书》效力，该行为自相矛盾，该诉讼行为明显有悖诚信原则。 本院经审查认为，原告与原会昌县湘江镇人民政府之间的拆迁补偿协议属于行政合同，故涉及该补偿协议的效力问题不属于民事诉讼范畴。原告以民事案件诉至本院，不符合民事案件受理条件，已经受理的应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告文运平的起诉。 案件受理费2540元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 长 邹 铠 人民陪审员 洪 帆 人民陪审员 文海英 二〇二〇年三月十七日 书 记 员 邹丽敏