安徽省合肥市包河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0111行初163号 原告：吴鹏蕾，男，1987年9月10日出生，汉族，合肥卓天商贸发展有限公司法定代表人，住合肥市。 被告：合肥市公安局交通警察支队，住所地合肥市包河区马鞍山南路168号，统一社会信用代码1134010000299087XD。 法定代表人：缪守宝，支队长。 委托代理人：洪德志，法制大队副大队长。 委托代理人：吴伟，法制大队民警。 原告吴鹏蕾因不服被告合肥市公安局交通警察支队（以下简称“交警支队”）作出的【2019】第3401002000130801号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称“处罚决定书”），于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴鹏蕾，被告交警支队的委托代理人洪德志、吴伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警支队于2019年10月9日作出处罚决定书，主要内容如下：被处罚人吴鹏蕾于2013年6月20日22时，在当涂路××××路）实施造成交通事故后逃逸，构成犯罪的违法行为。根据《中华人民共和国共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款之规定，决定给予吴鹏蕾吊销机动车驾驶证的行政处罚。 原告吴鹏蕾诉称：2013年6月20日晚22时许，原告驾驶皖Ａ×××××小型普通客车，沿合肥市瑶海区东二环路由南向北行驶至和平路交口北侧铁路立交桥下面时，皖Ａ×××××碰撞到道路中心护栏冲入对向车道，车辆右前部与对向车道的皖Ａ×××××轻型普通货车左前部发生碰撞，导致皖Ａ×××××车厢后部又与同向行驶的苏Ｈ×××××普通客车左前部发生碰撞。三车碰撞时，皖Ａ×××××车内两人、苏Ｈ×××××车内四人，共六人不同程度受伤，三车及护栏不同程度损坏。事故发生以后，原告见两车上下来十来个工地上工人，在确认没有人员重伤的情况下，因害怕被打，就将车辆放在现场，随即离开车辆，打电话通知亲友准备赔偿款。第二天，原告主动去瑶海区交警大队投案自首。案发后，原告及原告的亲友积极进行赔偿，并取得了被害人的谅解。 2013年6月21日，瑶海交警大队对原告做出了拘留15天、罚款2000元、扣12分和暂扣驾驶证的行政处罚。2013年12月16日，合肥市瑶海区人民法院判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年、缓刑三年。2014年5月27日，原告执行完毕行政处罚后，被告解除原告造成交通事故后逃逸的违法状态，恢复原告驾驶资格，重新发放驾驶证。2014年11月13日，原告驾驶证到期，换领了新证。2018年5月，原告开车在通过××路某路口时，遇交警例行检查，交警在查看原告驾驶证后，告知原告驾驶证有问题。2018年6月8日，原告去驾管所查询，内容显示原告的驾驶证于2016年9月18日已经被吊销，但处罚文书一直没有送达，在原告的要求下，于当日拿到了行政处罚决定书。2018年8月14日，原告向合肥市包河区人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销［2016］第3401002000050655号行政处罚决定书。2019年8月12日，合肥市包河区人民法院判决被告违反法定程序，撤销（2016）第3401002000050655号行政处罚决定书。2019年9月25日，被告作出撤销（2016）第3401002000050655号行政处罚决定书的决定。2019年9月27日，被告告知原告处罚的理由、依据、享有的权利，原告不申请听证。2019年10月9日，被告对原告作出处罚决定书。原告于当日收到该行政处罚决定书。 原告认为：一、处罚决定书没有处罚依据。在刑事判决书生效之后，对原告违法行为，被告于2014年5月要求原告缴纳罚款、参加学习考试，后恢复原告驾驶资格，重新发放驾驶证，证明该违法事件已经处理完毕。二、超过行政处罚追诉时效。被告自2014年5月给原告重新发放驾驶证之后，原告的违法行为就不再处于被查处过程中。并且从2014年5月至2016年9月吊销驾驶证之前，原告的驾驶证一直是正常状态，被告未发现原告有造成交通事故后逃逸的违法行为。三、属于重复处罚。被告对原告作出拘留15天、罚款2000元、扣12分、暂扣驾驶证的行政处罚，原告全部执行完毕，并且已经结案。三年后，在未撤销该处罚的前提下，被告又对原告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚属重复处罚。 为此，原告起诉要求：一、撤销处罚决定书；二、被告承担诉讼费。 原告吴鹏蕾向本院提交了以下证据：证据一、招商银行信用卡账单。证明：被告曾对原告造成交通事故后逃逸的违法行为作出拘留15日、罚款2000元、扣12分和暂扣驾驶证的行政处罚。原告于2014年5月14日缴纳4000元罚款（含2000元滞纳金）。证据二、机动车驾驶证。证明：原告行政处罚执行完毕，被告于2014年5月27日，恢复原告驾驶资格，重新发放驾驶证。2014年11月13日驾驶证到期又换领新证，无违法行为。证据三、处罚决定书。证明：原告造成交通事故后逃逸的违法行为已经结案。该处罚决定书没有处罚依据、超过处罚时效、属于重复处罚。 被告交警支队辩称：一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款之规定，对违法行为人处以警告罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。根据第六十七条之规定，县级以上公安机关交通管理部门是指县级以上人民政府公安机关交通管理部门，或者相当于同级的公安机关交通管理部门。综上，交警支队对吴鹏蕾的交通违法行为具有管辖权，主体合法。 二、吴鹏蕾于2013年6月20日22时许实施造成交通事故后逃逸构成犯罪的违法行为，已由瑶海区人民法院作出刑事判决予以确认，事实清楚、证据确凿。 三、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第二款规定，对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。2019年9月27日被告按照法定程序告知原告陈述、申辩和听证的权利，在原告不提出陈述和申辩、不要求听证的情况下，被告于2019年10月9日作出处罚决定书，原告在处罚决定书上签字认可后当场交付。被告作出行政处罚决定的程序合法。 四、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条之规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。被告作出的行政处罚决定适用法律正确。 五、根据《行政处罚法》第二十九条的规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。本案中原告的违法行为已经被发现了，且法院的判决予以确认，故不存在超过追诉时效。 六、根据《行政处罚法》第二十四条的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中原告所实施的是两次两个不同的违法行为，被告对这两次违法行为处罚内容是不同的，法律依据是不同的，并且处罚主体也是不同的。 综上，交警支队作出行政处罚，主体适格、事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。 被告交警支队向本院提交了以下证据：证据一、包河区法院行政判决书、交警支队撤销决定书、行政处罚决定书、告知笔录，证明：交警支队作出行政处罚程序合法。证据二、瑶海区法院判决书，证明：原告违法事实清楚、证据确凿。证据三、与行政处罚相关的法律、法规、规章节选。证明：行政处罚决定主体资格、适用法律正确。 经庭审质证，被告交警支队对原告提供的证据无异议。原告吴鹏蕾对被告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一、证据二及被告提供的全部证据，关联性予以认定。原告提供的证据三是被诉行政行为，对其合法性不作认定。 经审理查明：2013年6月20日22时许，原告驾驶皖Ａ×××××小型普通客车沿东二环路由南向北行驶至和平路交叉路口北侧铁路立交桥附近时，皖Ａ×××××小型普通客车碰撞到道路中心隔离护栏后冲入对向车道，其车前部右侧与由北向南行驶的司泽民驾驶的皖Ａ×××××轻型普通货车前部左侧发生碰撞后，皖Ａ×××××轻型普通货车车厢后部又与同方向孙道雨驾驶的苏Ｈ×××××号小型普通客车前部左侧发生碰撞，致皖Ａ×××××轻型普通货车乘坐人、苏Ｈ×××××小型普通客车驾驶人、乘坐人六人不同程度受伤、三车及护栏不同程度损坏。事故发生后，原告弃车逃逸。合肥市公安局交通警察支队瑶海大队认定原告承担事故的全部责任。其后合肥市公安局交通警察支队瑶海大队对原告作出罚款2000元、拘留15天的行政处罚。原告随即缴纳了罚款及滞纳金，并被执行拘留。2013年12月16日，合肥市瑶海区人民法院判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，次日原告收到该判决书。2014年12月原告换领了机动车驾驶证。2016年9月18日，被告作出［2016］第3401002000050655号行政处罚决定书。2018年6月8日，原告收到该处罚决定书。2018年8月14日，原告向本院提起行政诉讼，请求依法撤销［2016］第3401002000050655号行政处罚决定书。2019年8月12日，本院经审理后认为被告违反法定程序，遂作出（2018）皖0111行初147号行政判决，判决撤销［2016］第3401002000050655号行政处罚决定书。其后，原、被告双方均未上诉。2019年9月25日，被告作出撤销［2016］第3401002000050655号行政处罚决定书的决定。2019年9月27日，被告告知原告处罚的事实、理由、依据和享有的权利。2019年10月9日，被告作出案涉处罚决定书，并于同日送达原告。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。合肥市瑶海区人民法院于2018年12月16日判决认定原告驾驶机动车发生交通事故后逃逸的行为构成交通肇事罪，从而判处原告有期徒刑，该判决书生效之日，原告驾驶机动车造成交通事故后逃逸构成犯罪的违法事实即确定，从该判决书生效之日的2014年1月2日起，至2018年6月8日被告向原告送达[2016]第3401002000050655号行政处罚决定书，在二年期限内被告未发现原告的违法行为从而未予行政处罚，故超过二年期限后，被告无权再对原告进行行政处罚。因此被告对原告处以吊销机动车驾驶证的行政处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》的规定，其再次作出的处罚决定书应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告合肥市公安局交通警察支队作出的【2019】第3401002000130801号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告合肥市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长 史 芸 人民陪审员 李 萍 人民陪审员 刘汉侠 二〇二〇年三月二十日 书 记 员 冯贝贝 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。