辽宁省沈阳市浑南区人民法院 民 事 判 决 书 沈阳市浑南区人民法院 民事判决书 （2019）辽0112民初10610号 原告隋宝永，男，1984年12月26日出生，汉族，住沈阳市大东区。 被告沈阳浑南新城城市管理有限公司，统一社会信用代码：9121011257835549XU，住所地沈阳市东陵区。 法定代表人王庆海，系该公司执行董事。 委托代理人刘博研，系吉林功承律师事务所律师。 原告隋宝永诉被告沈阳浑南新城城市管理有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月12日受理后，依法组成由本院审判员任玲玲独任审理，公开开庭进行了审理。原告隋宝永，被告沈阳浑南新城城市管理有限公司委托代理人刘博研到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2015年1月7日起与被告签订无固定期限劳动合同，并于同日起在被告处任职绿化所所长。工作近4年半以来，被告从未给原告安排年休假，并在未尽法定通知义务的前提下，于2019年4月30日单方解除了与原告间的劳动关系，同时自行给原告办理了停缴社保手续。依照《劳动法》与《劳动合同法》等相关法律规定，原告提出补偿与赔偿请求，恳请人民法院维护原告的合法权益，保护劳动者利益。提请法院判令支付原告解除劳动合同经济补偿金20,250.00元，代通知金4,500.00元，按300%支付未休年假工资13,442.60元，失业金损失12,852.00元；案件受理费由被告承担。 原告提供不予受理通知书1份，养老保险缴费证明1份，工资明细1份，停保变动通知单1份，用以证明原、被告双方存在劳动关系，经过前置程序，对方没有按照合同履行劳动关系，请求按照劳动法的相关规定对原告进行赔偿。 被告辩称，一、被告与原告签订《劳动合同》时所依据的客观经济情况已经发生重大变化，无法继续履行，被告不应支付经济补偿金。根据沈阳市人民政府办公厅出台的《关于推进实施环卫行业市场化改革的指导意见》（沈政办发〔2018〕45号），和平区、沈河区、铁西区、大东区、皇姑区、于洪区、浑南区、沈北新区、苏家屯区(含区域内各类开发区、新区、功能区城区及城乡结合部)，均须对环卫行业进行市场化改革。根据上述指导意见，改革范围内的地区均需就环卫作业进行公开招标，将原环卫供热通过转岗等多种渠道进行安置。现该公司根据《沈阳国家大学科技城环卫作业市场化改革实施方案》进行市场化改革，通过招投标方式，由中标企业负责案涉地区环卫作业，并根据方案由中标企业对原工作人员进行接收。答辩人因市场化改革致使原劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，在原劳动合同无法继续履行的情况下，应属于《劳动合同法》第四十条款规定情形，不应支付经济补偿金。二、即便法院认定为不符合前述法律适用条件，被告也仅应额外支付原告一个月的工资，而非经济补偿金。三、原告并未向被告申请放休年假，应视为其在当年已主动放弃休年假的权利，被告仅应支付劳动合同解除当年未休年假的经济补偿。 被告没有提供证据。 经审理查明，原告于2015年1月7日入职被告公司工作。2018年2月6日沈阳市人民政府办公厅发布《关于推进实施环卫行业市场化改革的指导意见》（沈政办发（2018）45号），2018年6月被告根据文件要求，提前通知原告在内的劳动合同制人员，由于对环卫行业进行市场化改革，无法继续之前的劳动关系。原告在被告公司实际工作至2019年4月30日。被告为原告缴纳社会保险至2019年4月30日，被告未向原告出具解除劳动关系证明，原告离职前十二个月平均工资为4,500.00元。原告在劳动关系存续期间，未休过年休假。2019年7月11日，原告就本案诉请向沈阳市浑南区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于当日以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，作出沈浑劳人仲不字（2019）880号不予受理通知书。 本院认为，被告与原告解除劳动合同的原因系根据政府要求对环卫行业进行市场化改革，属于劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的情况，被告浑南新城公司应向原告支付经济补偿金。《劳动合同法》第四十七条规定:“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”原告入职时间为2015年1月7日，工作至2019年4月30日，工作年限为4年零3个月又23天，根据劳动合同法规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。被告应向原告支付经济补偿金的数额为20,250.00元（4,500.00元×4.5个月）。 对于原告主张应休未休年休假工资的主张，应休未休带薪年休假工资虽然名为工资，但实质上属于对劳动者未休年休假的一种补偿性福利待遇，因此应休未休带薪年休假工资不应属于劳动报酬，适用自当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起一年仲裁时效的规定，因此对于原告主张超出两年的应休未休年休假工资部分，本院不予支持。原告工作年限未满10年，其应休未休年休假天数为5天/年。2019年7月11日原告提出仲裁，2019年其应享受年假为4天（120/365×5天）为1天，之前一年即2018年应享受年假为5天，故被告应支付原告应休未休带薪年休假工资2,482.76元（4,500.00元/21.75×6天×200%）。 关于失业金和代通知金的诉讼请求，根据《失业保险条例》第十六条一款“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。”本案中，被告未为原告出具解除劳动关系证明，亦未将失业人员的名单自终止或解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案，应赔偿原告失业金损失，按照法律规定的标准予以计算，原告在被告处工作年限为4年零3个月又23天，原告要求给付失业金损失12,852.00元，属合理诉求，本院予以支持。鉴于本案不能继续履行劳动合同的特殊情形，被告未能举证证明提前30日以书面形式通知原告本人，故原告主张代通知金4,500.00元，具备事实及法律依据，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条，《职工带薪年薪假实施办法》第三条、第五条，《失业保险条例》第十四条、第十七条之规定，判决如下： 一、被告沈阳浑南新城城市管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告隋宝永支付解除劳动合同经济补偿金20,250.00元； 二、被告沈阳浑南新城城市管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告隋宝永支付未休带薪年休假工资2,482.76元； 三、被告沈阳浑南新城城市管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告隋宝永支付失业金损失12,852.00元； 四、被告沈阳浑南新城城市管理有限公司于本判决生效之日起十日内向原告隋宝永支付代通知金4,500.00元； 五、驳回原告隋宝永的其它诉讼请求。 案件受理费10.00元，由被告沈阳浑南新城城市管理有限公司承担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判员  任玲玲 二〇二〇年三月二十三日                                                                                                              法官助理李恒国                                                                                                               书记员宋玉洁 本判决所依据的相关法律法规 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同： （一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的； （二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的； （三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 《职工带薪年休假条例》 第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。 国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。 第五条单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。 年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。 单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。 《失业保险条例》 第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金： （一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已办理失业登记，并有求职要求的。 失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。 第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。