广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终126号上诉人（原审原告）佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社，住所地佛山市禅城区*******。负责人陈铭耀，董事长。委托代理人吴彩晃，广东通利达律师事务所律师。上诉人（原审原告）佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区*******。负责人陈永升，董事长。委托代理人吴彩晃，广东通利达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地佛山市禅城区*****。法定代表人孙近国，主任。委托代理人何淑敏，该办事处工作人员。委托代理人刘嘉惠，广东昊法律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区********。法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该府工作人员。委托代理人何婉怡，该府工作人员。原审第三人郑绮淇，女，汉族，1998年12月10日出生，住佛山市禅城区*************，公民身份号码440************844。上诉人佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社（以下简称“涌东经济社”）、佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社（以下简称“张槎经联社”）因诉佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称“张槎街道办”）镇政府行政确认以及佛山市禅城区人民政府（以下简称“禅城区政府”）行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初665号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，郑绮淇于1998年12月10日出生，2000年3月21日随母入户佛山市禅城区*************，其出生符合计划生育政策。郑绮淇的母亲陈瑞玲是涌东经济社、张槎经联社的成员，拥有涌东经济社、张槎经联社核发的股权证，证载总股数为3股。因涌东经济社、张槎经联社一直没有确认郑绮淇的成员资格，郑绮淇于2018年11月29日向张槎街道办提出申请，要求张槎街道办责令涌东经济社、张槎经联社确认郑绮淇的现金购股资格和福利待遇。经调查，张槎街道办于2019年1月17日作出禅张街行决[2019]第4号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），决定：1.郑绮淇具有涌东经济社、张槎经联社的现金购股资格，郑绮淇按年龄段可现金购股1股；2.责令涌东经济社、张槎经联社在收到该决定书之日起十五日内，确认郑绮淇的上述现金购股资格，并为郑绮淇办妥出资购股手续，郑绮淇自办妥出资购股手续之日起享受两级集体经济组织的股份分配，若涌东经济社、张槎经联社拒绝为郑绮淇办理出资购股手续的，不影响郑绮淇现金购股资格的确认，郑绮淇可自行将购股款转入涌东经济社、张槎经联社的银行账户（购股金额为20160元/股），自郑绮淇办妥出资购股手续之日起享受涌东经济社、张槎经联社集体经济组织的股份分配。上述决定书于2019年1月22日、1月28日分别送达给涌东经济社、张槎经联社和郑绮淇。涌东经济社、张槎经联社不服上述行政处理决定，于2019年3月13日向禅城区政府申请行政复议。禅城区政府当日受理后，向张槎街道办发出《提出行政复议答复通知书》。张槎街道办于2019年3月26日作出书面答复，并提交了相关的证据材料。经审查，禅城区政府于2019年5月8日作出行政复议决定，维持张槎街道办作出的《行政处理决定书》。另查，涌东经济社、张槎经联社于2006年3月13日通过并实施的《张槎村股份经济联合社（经济社）章程》（以下简称《2006年章程》）第八条规定：“股东资格的确认……（三）1993年1月1日后按原章程规定符合条件的新增人员，若未现金购股的必须以现金购股后才能确认为股东资格。”第九条规定：“下列人员属于配股对象：……（二）1993年1月1日后按原章程规定符合条件但未进行现金购股的新增人员（结婚嫁入、男到女方落户、出生小孩）：……”第十条规定：“下列人员不属于配股对象：……（五）外嫁女的子女户口属本村农业户，至2005年12月31日止户口还未迁出本村的村民。（含本村的女股东与本村男方属非农业户结婚所生育的子女）……”第十一条规定：“固化股权（一）固化股权的终止时间为2005年12月31日。（二）固化股权后实行‘生不增、死不减；迁入不增、迁出不减’。（三）配股对象的股份数，只能按固化股权终止时间所达到年龄段的份额（出生至15周岁为一份；15周岁以上至30周岁为二份；30周岁以上为三份），进行最后一次现金购股。……（1）1991年1月1日至2005年12月31日出生的为一份（即出生至15周岁）；……（四）配股对象的配股价：以清产核资基准日的帐面值为基础及经过清产核资后所计算出的每份股值参考，每份购股价格由董事会制订后，经股东大会或股东（户）代表会议表决通过。（五）属于配股对象人员，应根据本社《股份制章程》有关规定，按照自愿入股的原则和章程规定的配股办法进行现金购股；不愿购股的人员，应签订‘放弃现金购股保证书’。……”又查，2006年股权固化时，张槎村涌东村小组的购股款为每股20160元。一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，张槎街道办具有对郑绮淇提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权，张槎街道办受理郑绮淇的申请后，经调查作出《行政处理决定书》并依法送达给涌东经济社、张槎经联社及郑绮淇，履行了行政处理的程序。禅城区政府作为设立张槎街道办的人民政府，有权受理涌东经济社、张槎经联社不服张槎街道办作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。禅城区政府在受理涌东经济社、张槎经联社的复议申请后，通知张槎街道办提出行政答复，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。本案的争议焦点是郑绮淇是否有权通过出资购股的方式取得涌东经济社、张槎经联社的成员资格。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，郑绮淇的母亲陈瑞玲属于涌东经济社、张槎经联社的集体经济组织成员，并享有相应的股份，郑绮淇作为涌东经济社、张槎经联社成员的子女，出生后于2000年随母入户涌东经济社、张槎经联社所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，郑绮淇在履行涌东经济社、张槎经联社章程规定的义务后可享有涌东经济社、张槎经联社的成员资格。又因各方当事人均未提供郑绮淇办理入户手续时涌东经济社、张槎经联社适用的章程，涌东经济社、张槎经联社及郑绮淇对张槎街道办适用《2006年章程》作为认定本案事实的依据亦未提出异议，故《2006年章程》规定的成员义务应为郑绮淇应履行的成员义务。根据该章程第八条（三）、第九条（二）、第十一条（三）的规定，1993年1月1日后按原章程规定符合条件的新增人员（结婚嫁入、男到女方入户、出生小孩），必须现金购股后才能享有股东资格，15周岁以下的人员购买的股份为1股。因本案郑绮淇为1998年出生的人员，至涌东经济社、张槎经联社2005年12月31日股权固化时未超过15周岁，因此，郑绮淇可出资购买涌东经济社、张槎经联社1股股份。对于购股的金额，根据佛山市禅城区张槎街道张槎村民委员会出具的《张槎各村小组购股情况表2006年》反映，2006年涌东经济社、张槎经联社股权固化时的购股标准为每股20160元，故郑绮淇在按每股20160元的标准出资购买涌东经济社、张槎经联社1股股份后即可取得涌东经济社、张槎经联社的成员股东资格。涌东经济社、张槎经联社提出郑绮淇不应享有配股资格，且涌东经济社、张槎经联社的股权已固化，张槎街道办在《行政处理决定书》中就具体的配股事宜、配股价格等事项予以直接决定并赋予强制执行效力，超越了其权力范围。对此，法院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，虽然农村集体经济组织享有独立进行经济活动的自主权，但同时要接受各级人民政府的监督。涌东经济社、张槎经联社在《2006年章程》中规定“外嫁女的子女户口属本村农业户，至2005年12月31日止户口还未迁出本村的村民”不属于配股对象，实质上是对男性股东子女和女性股东子女享有的待遇作出了区别对待，明显违反了男女平等原则，损害了女性股东子女的合法权益，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，因此，张槎街道办对涌东经济社、张槎经联社的行为予以纠正，并对郑绮淇的申请作出相应的处理，符合上述法律规定。涌东经济社、张槎经联社的主张于法无据，本院不予支持。另外，根据本案查明的事实可知，郑绮淇是因涌东经济社、张槎经联社拒绝其出资购股才导致耽误出资购股的时间，故在郑绮淇符合购股条件但非因自身原因未能及时履行出资购股义务的情况下，涌东经济社、张槎经联社以股权已固化为由拒绝郑绮淇出资购股，明显违反公平原则，法院亦不予支持。综上，张槎街道办根据申请书、郑绮淇的户口本、陈瑞玲的股权证及计生证、《张槎各村小组购股情况表2006年》、《2006年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，法院予以支持。禅城区政府经复议决定维持《行政处理决定书》，处理正确。涌东经济社、张槎经联社要求撤销张槎街道办、禅城区政府作出的被诉行政行为的诉请理据不足，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回涌东经济社、张槎经联社的诉讼请求。案件受理费50元由涌东经济社、张槎经联社负担。上诉人涌东经济社、张槎经联社上诉称，一审判决认定事实错误，举证责任的分配与法律规定不符，适用法律错误。一、案涉的“外嫁女”问题是历史遗留问题，按照当时政策，郑绮淇的母亲嫁给城镇户口居民，户口无法随夫迁入丈夫所在地而继续留在涌东经济社处，这不能归责于涌东经济社、张槎经联社。二、涌东经济社在1993年制定的《章程》是报经上级主管部门审批后才生效的，2006年修改后的《章程》也呈报上级主管部门备案，因此，涌东经济社的章程是符合当时法律法规以及政策规定的。《2006年章程》第十条的规定并非涌东经济社、张槎经联社故意侵害妇女的合法权益，而是由于妇女出嫁后户口迁入男方所在地，其合法权益应当由男方所在地的有关部门履行保障义务；如果本村（股份社）人员只进不出，肯定导致人员暴增，股份社的现有资源无法养活所有人。该规定既考虑本村的实际情况，又照顾了婚后无法迁移户口妇女的权益，完全没有歧视妇女的意思，如果突破这个规定，原来固化的股权必然会被打破。三、在不违反法律规定的前提下，适度控制各村（地）的人口规模，更有利于农村的稳定，不能将社会问题、历史遗留问题全部压在涌东经济社、张槎经联社头上。四、尽管《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予张槎街道办相应的职权，但在具体事务的处理上，其不应越俎代庖，直接就具体的配股事项予以决定并赋予强制执行效力，超越了其职权范围。五、关于举证责任的分配。1.户籍迁移一直以来都是由公安机关户籍管理部门负责，公安机关是人民政府的下属机构，因此关于户籍迁移的规定及执行情况，应由张槎街道办举证。2.涌东经济社1993年及2006年章程是经张槎街道办批准、备案后施行的，应由张槎街道办举证证明。综上，请求二审法院：1.撤销佛山市顺德区人民法院作出的（2019）粤0606行初665号行政判决，改判支持涌东经济社、张槎经联社在一审的诉讼请求；2.张槎街道办、禅城区政府承担本案的诉讼费用。被上诉人张槎街道办辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。张槎街道办具有作出行政处理决定的职权，被诉《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确，应当予以维持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和第二款、第十六条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定，郑绮淇自出生入户之日起户籍至今一直留在张槎村涌东小组，其母亲是涌东经济社、张槎经联社的股东。涌东经济社、张槎经联社依据《2006年章程》第十条第（五）项的规定排除郑绮淇的权利，违背男女平等原则及上述法律规定，本案不应适用上述章程的规定，应依法确认郑绮淇享有涌东经济社、张槎经联社的现金购股资格及福利待遇。2006年股权固化时，张槎涌东村小组的购股款为20160元一股，郑绮淇1998年出生，按规定可以现金购股一股。综上，请求二审法院维持一审判决。被上诉人禅城区政府辩称，一、一审判决认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。张槎街道办作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，禅城区政府对张槎街道办所作的行政处理决定具有行政复议的法定职责。禅城区政府在办理复议案件过程中，在受理、送达、审查、决定等各个环节均严格依照法定程序，所作出的《行政复议决定书》程序合法。综上，请求二审法院维持一审判决。原审第三人郑绮淇在二审期间未陈述意见。上诉人涌东经济社、张槎经联社于二审期间向本院提交了1993年度《张槎镇涌东股份公司章程》。经查，该证据属当事人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第二款的规定，本院对该证据不予接纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼各方当事人对张槎街道办作出的《行政处理决定书》及禅城区政府作出的《行政复议决定书》的职权和程序无异议，本院予以确认。综合当事人的诉辩意见，本案审查的焦点在于张槎街道办对郑绮淇提出的确认农村集体经济组织现金购股资格和其他福利待遇的申请予以支持是否正确。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，女性成员符合计划生育政策，且户口与该女性成员在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，依法享有集体经济组织成员资格。本案中，郑绮淇作为涌东经济社、张槎经联社成员生育的子女，其出生符合计划生育政策，且出生后随母入户在涌东经济社处，根据上述规定，郑绮淇在履行集体经济组织章程义务后，可以取得涌东经济社、张槎经联社的成员资格，享受成员同等待遇。至于郑绮淇应履行何种集体经济组织章程义务，依据《2006年章程》第八条第（三）项、第九条第（二）项、第十一条第（三）项的规定，1993年1月1日后出生小孩须按相应年龄段出资购股后方能取得股东资格。结合佛山市禅城区*******民委员会出具的《张槎各村小组购股情况表2006年》可知，当时的涌东村小组购股价格为20160元每股。郑绮淇于1998年出生，属1993年1月1日后出生且至固化股权终止时间未满15周岁的出生入户人员，按其年龄段可以20160元现金购股一股，并在完成出资购股手续后取得涌东经济社、张槎经联社成员资格，享受成员同等待遇。涌东经济社、张槎经联社《2006年章程》第十条第（五）项规定将外嫁女子女与该集体经济组织其他成员的子女区别对待，违反了男女平等的法律原则，亦与上述法规、规章规定相抵触，上述章程条款不能作为认定郑绮淇能否取得涌东经济社、张槎经联社成员资格的依据。张槎街道办作出被诉《行政处理决定书》，确认郑绮淇具有涌东经济社、张槎经联社现金购股资格，按年龄段可现金购股一股，责令涌东经济社、张槎经联社在限期内为郑绮淇办妥出资购股手续，并为郑绮淇在涌东经济社、张槎经联社拒绝履行处理决定时提供了切实可行的解决途径，该行政处理认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，本院予以确认。涌东经济社、张槎经联社上诉主张，其章程已报经上级主管部门批准、备案，符合当时法律法规以及政策规定。经查，集体经济组织章程是否在上级主管部门批准或备案，与章程条款是否合法之间并无必然联系。如前所述，涌东经济社、张槎经联社《2006年章程》第十条第（五）项规定违背男女平等的法律原则，不得作为认定郑绮淇能否取得涌东经济社、张槎经联社成员资格的依据。故涌东经济社、张槎经联社的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。涌东经济社、张槎经联社又主张，张槎街道办对涌东经济社1993年及2006年章程应负举证责任。对此本院认为，张槎街道办于《行政处理决定书》中适用的是《2006年章程》，其亦于一审时提交了作出行政行为时所依据的《2006年章程》，已履行了举证义务。涌东经济社、张槎经联社如认为除2006年章程外还存在1993年章程，应于行政程序或一审程序中主动提交、举证，否则由其承担举证不能的不利后果。故涌东经济社、张槎经联社的该项主张理据不足，本院不予采纳。对于涌东经济社、张槎经联社上诉主张的张槎街道办是否具有职权对配股事项作出处理决定的问题，一审法院已有详细回应，本院亦表赞同，不再赘述。至于涌东经济社、张槎经联社主张的郑绮淇母亲户籍无法迁出的问题，这涉及另一个独立的行政行为，不属本案审查范围，本院对此不予评判。本案郑绮淇母亲的户籍保留在涌东经济社是客观事实，张槎街道办据此事实作出相应行政处理，事实认定清楚，处理得当，张槎街道办在本案中并无责任亦无必要对户籍迁移规定及执行情况进行举证。综上所述，张槎街道办作出的《行政处理决定书》及禅城区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市禅城区张槎街道张槎涌东股份合作经济社和佛山市禅城区张槎街道张槎股份合作经济联合社各负担25元。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年三月三十一日法官助理  张 靖书 记 员  王俏婷