安徽省太湖县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖0825行初32号 原告陈胜，男，1971年10月10日出生，汉族，住安徽省太湖县。 委托代理人邸顺红，北京京沐律师事务所律师。 被告太湖县自然资源和规划局，住所地太湖县。 法定代表人江金保，该局局长。 出庭负责人陈吕龙，该局副局长。 委托代理人唐功彬,安徽唐功彬律师事务所律师。 第三人陈满霞，女，1967年8月8日出生，汉族，住安徽省太湖县。 第三人杨作武，男，1966年12月19日出生，汉族，住安徽省太湖县。 两第三人共同委托代理人叶德春，安徽律信律师事务所律师。 原告陈胜诉被告太湖县自然资源和规划局、第三人陈满霞、杨作武房地产权证登记纠纷一案,本院于2019年11月1日立案受理后，于2019年11月7日向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告陈胜及其委托代理人邸顺红，被告太湖县自然资源和规划局负责人陈吕龙及其委托代理人唐功彬，第三人陈满霞及其委托代理人叶德春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 太湖县房地产管理局于2016年1月19日向陈满霞、杨作武颁发房地产权证[房地权证太湖字第201600151(B1)号和房地权证太湖字第201600151(B2)号]，该证载明讼争房为陈满霞、杨作武共同共有，座落位置为晋熙镇高界路，房屋结构混合，建筑面积166.8平方米，套内建筑面积158.73平方米，3层。 原告陈胜诉称,一、撤销房地产权证[房地权证太湖字第201600151(B1)和房地权证太湖字第201600151(B2)]；二、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：一、房屋系原告所建，被告向第三人颁发房地产权证侵害了原告的合法物权。原告与第三人陈满霞系姐弟关系。陈满霞与杨作武系夫妻关系。陈满霞1993年出嫁，不与原告及父母一起居住。1997年105国道太湖县境内拓宽，需要拆除原告和父亲的房屋。由于原告和父亲共同居住在原有的房屋内，拆迁部门认为原告和父亲算是一户。由于当时的拆迁补偿安置政策与当时的拆迁补偿条例相冲突，按照一户计算补偿地基会与房屋原有的地基面积相差一倍有余。签补偿协议当天，陈满霞正好在原告家，拆迁办的工作人员为了解决补偿政策与拆迁条例的矛盾，完成拆迁工作采取了变通的做法，让原告父亲借名签补偿协议。父亲为了获得应有的地基补偿，借陈满霞的名义签了协议。原有的房屋拆除以后，拆迁部门分别补偿父亲和原告各一块地基。父亲年事已高，无力建房。父亲让原告在补偿的两块地基上建房。为了解决全家人的居住问题，1997年原告用自己的积蓄和多方筹借的资金在拆迁补偿的两块地基上建起了现有的房屋。房屋系原告投资建设这一事实已经被法院判决查清。二、被告将一栋整体房屋分割进行登记，无视房屋的现有状态，系渎职行为，房地产权证应当予以撤销。原告所建设的房屋系用两块地基建成的一整栋房屋。房屋自1997年建成，就是现存的样子，被告所登记给第三人的房屋系将原告的房屋分割登记的。将不具备登记条件的房屋登记给了第三人。三、房地权证太湖字第201600151(B1)号和房地权证太湖字第201600151(B2)号系太湖县房地产管理局进行登记发证，由于登记发证职权现由太湖县自然资源和规划局承担，据此以太湖县自然资源和规划局为本案的被告进行起诉。请法院查明事实，依法撤销涉案不动产登记证。 针对其诉讼请求，原告提交了以下证据： 证据一：太湖字第201600151（B1）房地产权证，证明：被告向第三人颁发了涉案证件的事实。 证据二：陈胜在房屋建造过程中的支付凭证、房屋建造人张国正、陈仕召对房屋情况的说明、领款领条各一份，证明：涉案房屋系原告出资建设的事实。 证据三:（2017）皖0825民初139号《民事判决书》及庭审笔录第1页、12页、13页、14页、15页，证明：涉案房屋坐落的土地系来源于父母房屋拆迁及原告的房屋，涉案房屋来源于原告的投资建设。原告建造的房屋系整体设计的一整栋房屋，没有分割进行登记的条件。 证据四：2014年陈胜诉陈满霞所有权确认纠纷案太湖县人民法院民事审判第一庭庭审笔录第1页、3页。案号（2017）皖0825民初139号庭审笔录第1页、16页。2019年3月5日所有权确认纠纷庭审笔录两页，证明：第三人没有证据证明其出资建设或者委托建设的事实。 证据五：84年购买土地协议、90年陈某某房产证示意图、94年陈胜改造后的房屋情况及面积、拆迁协议及补偿表、拆迁安置部门土地分配原始工作记录、拆迁安置经手人证明材料、原告、陈满霞98年土地证，证明：因拆迁安置了两块地基，该两块地基是安置给原告陈胜及父亲陈某某的，不是安置给陈满霞的。拆迁安置时仅仅是借用了陈满霞的名字。拆迁只安置了地基，没有安置房产。拆迁安置的土地父亲让原告出资在两块地基上建设了房屋。该两本土地证一直由父母保存，在母亲临终前父母决定将两本土地证交给了原告，父母没有将土地给陈满霞的意思。 证据六：原告及陈满霞共有的建设用地规划许可证一本，证明：建设用地规划许可证为原告及陈满霞共有，被告在给陈满霞进行登记时应当清楚原告系房屋的利害关系人应当通知原告并查清建设情况。 证据七：实际的房屋建筑结构平面图、实际的房屋照片、录像，证明：实际的房屋建筑结构与登记的房屋建筑结构不符。房屋是一栋整体的不可分割的房屋，无法分割进行登记的事实。 证据八：（2018）皖0825民初246号《民事判决书》、（2018）皖08民终1504号《民事判决书》、（2019）皖0825民初351号《民事判决书》、（2019）皖08民终1566号《民事裁定书》各一份，证明：原告一直在主张涉案房屋的权利，并没有超过诉讼时效。 被告太湖县自然资源和规划局辩称，一、原告要求撤销房地产权证之诉已超过法定的起诉期限。2017年1月16日太湖县人民法院受理陈满霞、杨作武起诉陈胜返还原物纠纷一案，2017年6月28日太湖县人民法院作出(2017)皖0825民初139号民事判决书。陈满霞、杨作武在该案中提出诉讼请求:“要求被告将强占两原告共同所有的位于太湖县晋熙镇高界路的商住房(房地权证太湖字第201600151(B1)号，价值约60万元)返还给原告”，并在庭审中提交了房产证等相关证据材料，陈胜到庭参加了该案诉讼，因此陈胜最迟于该案庭审时已知道太湖县房地产管理局为陈满霞、杨作武颁发的“房地权证太湖字第201600151(B1)号、房地权证太湖字第201600151(B2)号”房产证的内容，可见陈胜知道该房产证内容时至本次提起撤销房地产权证之诉时间间隔长达2年多时间，因此陈胜提起本案诉讼明显已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释[2018]1号)第六十四条第一款规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释[2018]1号)第六十九条第一款第(二)项之规定，应当裁定驳回起诉。二、太湖县房地产管理局颁发的“房地权证太湖字第201600151(B1)号、房地权证太湖字第201600151(B2)号”房产证及房产登记行为，合法有效。2016年1月15日陈满霞、杨作武向太湖县房地产管理局申请房屋所有权初始登记，提交了申请书、身份证明(身份证、结婚证)、建设工程规划许可证明[太城规复字(2015046)关于补办建设工程规划许可证的回复]、测绘成果报告(太湖县房地产测绘队《房屋分户平面图》)、国有土地使用权证[证号:太土国用(2015补)第006号]、实地查看表[房屋调查(勘察)表]，该局于当日受理。经审核，符合初始登记要求，太湖县房地产管理局于2016年1月19日办理房屋产权登记并缮证，权证号为房地权证太湖字第201600151(B1)号、房地权证太湖字第201600151(B2)号(注:房产登记为陈满霞、杨作武共同共有，故同一房屋颁发了B1、B2两证)，2016年1月28日陈满霞领取了该两证。该房屋产权初始登记事实清楚，证据充分，程序合法，登记及缮证行为合法有效。综上所述，原告要求撤销房地产权证已超过法定的起诉期限；房地权证太湖字第201600151(B1)、(B2)号房屋产权登记及缮证行为合法有效，原告要求撤销该两证的理由不能成立。敬请法庭依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 针对其答辩，被告在法定期限内提交了以下证据： 第一组证据：太湖县人民法院(2017)皖0825民初139号民事判决书，证明：陈胜最迟于该案庭审时已知道太湖县房地产管理局为陈满霞、杨作武颁发的“房地权证太湖字第201600151(B1)号、房地权证太湖字第201600151(B2)号”房产证的内容； 第二组证据：1.房地产登记受理、审核业务书；2.业务受理单；3.房屋所有权初始登记申请书；4.陈满霞身份证、杨作武身份证、结婚证各一份；5.太湖县规划局《关于补办建设工程规划许可证的回复》[太城规复字(2015046)]；6.太湖县房地产测绘队《房屋分户平面图》；7.太土国用(2015补)第006号《国有土地使用权证》；8.房屋调查(劫察)表，证明：本案所涉房屋产权初始登记事实清楚，证据充分，程序合法，登记及缮证行为合法有效。 法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》；《房屋登记办法》。 第三人陈满霞、杨作武述称：一、原告陈胜不具有提起本案的诉讼主体资格。原告陈胜没有获得合法建造要求撤销房地产权证记载不动产的资格，也没有充足证据证明对该房地产存在投资行为。其不仅没有获准建造的规划许可，也没有获得该不动产所占国有土地的合法使用权；其起诉状所附证据不能直接证明原告是被要求撤销房地产权证记载不动产的投资人，首先，支付凭证不完整，更没有用于该建筑物的明确具体指向，支付资金不能区分是用于自己房屋还是讼争房屋；证人张某某、陈某2对房屋情况的说明也不足以证实涉案房屋系原告投资的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第二十五条的规定，行政行为的相对人提起诉讼，必须是有利害关系的人。所以原告不符合《行政诉讼法》第四十九条一款(一)项规定的条件，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释(以下简称行政诉讼法解释)第六十九条一款(十)项的规定，审理法院应当裁定驳回起诉。二、答辩人取得要求被撤销房地产权证记载的不动产来源清楚，权属明确，程序合法。要求被撤销房地产权证记载的不动产系1997年5月105国道高界路62号被拆迁人陈满霞原有房屋被拆迁后由县政府重新规划宅基地安置并颁发国有土地使用权证、建设用地规划许可证后与其父母共同出资并与相邻的陈胜户按统一建筑立面联户建造而形成，来源清楚，权属明确。答辩人向房地产权证颁发机关申请颁发房地产权证书时提交的材料均真实、合法，颁证机关依法进行了审查，并对颁证房地产进行了测绘和实地查看，颁证程序合法。除了以上意见外，答辩人同意太湖县自然资源和规划局的全部答辩意见。 针对其陈述，第三人向本院提交了以下证据： 证据一：杨作武、陈满霞身份证复印件，证明被告杨作武与陈满霞身份； 证据二：（本组证据原件均交存于太湖县人民法院(2014)太民一初字第00855号案卷）1.陈满霞户地籍档案10页；2.陈满霞户建设用地规划许可证发放档案7页；3.陈胜、陈满霞二户建设用地规划许可证(编号21524)3页，证明：1.早在1997年5月105国道高界路62号陈胜、陈满霞二户的房屋因国道拓宽被拆迁退后重建的事实；2.拆迁时界址已清楚、权属已明确的事实；3.陈满霞合法取得105国道高界路边陈胜户西侧93.7平方米国有土地使用权及获得在该土地上建设房屋规划许可的事实； 证据三：1.《国有土地使用权证》国用(2015补)第006号(复印件)、2.《房地权证》(太湖字第201600151(B1)号)(复印件)，证明：第三人陈满霞、杨作武已合法取得讼争房屋所有权的事实。 经庭审举证、质证，对原告所举证据，被告的质证意见：对证据一的三性无异议；对证据二同第三人的质证意见，该组证据与本案没有关联性，且出资和合法建造是两个不同的概念，出资了并不等于合法建造；对证据三，与本案没有关联性，达不到原告的证明目的；对证据四同第三人的质证意见，且与本案没有关联性；对证据五，原告没有提交原件，对其真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，证明材料属证人证言，证人应出庭作证；对证据六的真实性、关联性及合法性均无异议，该许可证没有附表，原件有附表，明显载明的是两户连建的方式，对证明目有异议，其他人不是该房屋利害关系人；对证据七平面图有异议，房屋照片无异议，但与本案没有关联性，对其证明目的有异议；对证据八的真实性无异议，对其关联性及证明目的有异议，原告证明的是没有超过诉讼时效，行政起诉期限是固定的；出庭证人陈某、陈某3的证言与本案没有关联性。第三人的质证意见：对证据一无异议；对证据二的三性均有异议，无法达到其证明目的；对证据三、证据四的真实性无异议，证明目的均有异议；对证据五，有文字的平面图，属原告自行书写的，不能作为定案依据，该组证据与原告的证明目的之间不具有关联性，无法证明原告的母亲临终前没有将那块土地给第三人的意思；对证据六的三性无异议，证明目的有异议，被告在向第三人颁证时，法律没有明确规定必须告知原告，规划许可上有陈满霞的名字；对证据七证明目的有异议，证明的不是客观事实，房屋是一个整体，被告颁发的证与事实也是相符的；对证据八的证明目的有异议，这些诉讼行为都是民事诉讼行为，原告对物权主张是客观事实，但是没有主张颁发给第三人的证书是违法的，应该通过行政机关或者司法机关主张权利；出庭证人陈某、陈某3参与了讼争房屋的诉讼，不具备作证资格。 对被告所举证据及法律依据，原告的质证意见：对证据一真实性无异议，对证明目的有异议，原告一直在积极主张涉案房屋的权利人，原告是在10月拿到的判决书，当时提交的房产证并不全面，不能达到被告证明目的；对证据二整体事实不清，程序不合法，申请书日期是2016年1月15日，调查日期是2016年1月14日，先调查再申请，与登记程序相违背，也证实了被告没有调查的事实；测绘平面图与事实不符，平面图画的是在两块地基上建的房子，登记的时候只登记了右边一部分，将不可分割的房子拆割登记了一部分，这是法律不允许的；房子的结构、程序、包括楼梯和过道在哪都没有显示；房屋调查表，原告认为没有实地勘察，两块地基上建的房子只有一个编号，以前叫高界路62号，后来改变为高界路266号，没有11幢这个号码，这个号码应是被告将一整栋房子拆分自己编的号码，行政机关是不能自己造号码的；涉案房屋的建筑年代也是错的，房屋是1997年原告建造的，整栋房屋的建造面积是300多平米，被告方自己画出一部分面积，登记在调查表中；房屋所在层数是地下一层，地上第一层是商铺，第二层是居住，上面还有一个楼梯间也没有进行登记；户号是如何来的也与实际情况不符；对法律依据，证明目的有异议，没有指出具体的条款，是适用哪一条哪一款，而且是根据土地进行的登记，房屋登记办法对如何登记都明确说明了该怎么登记，根据该办法第十一条规定，该房屋是不能分割的，如果被告实地调查了就应该清楚该房屋是不可拆分的；第十二条第一项规定了，第三人不能合法建造该房屋的事实；第十九条规定了，必须要实地查看，从调查表显示的是被告并没有实地查看；第二十条，被告调查的与实际不符法律也不允许；被告登记的是将以整个房屋从中间拆开登记的，如果调查了，就不会去拆开登记，如果发现登记错了也应自己撤销。第三人质证意见：无异议。 对第三人提供的证据，原告的质证意见：对证据一无异议；对证据二的证明目的有异议，土地登记办理均是由原告父亲办理的，建设用地规划许可证是对原告父亲及原告房屋的整个面积下发的，不是针对某个人发的；拆迁补偿，是给陈胜和父亲的安置，并不是给陈满霞的，是因为借了陈满霞的名字办了两个土地本，并不能证满霞是权利人；对证据三的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明陈满霞就是权利人，她是在父母去世后声称土地本丢了重新补办的。第三人质证意见：无异议。 对以上证据，本院认证如下：对原告提供的证据一三性及证明目的予以认定；证据二与本案没有关联性；证据三、证据四真实性予以认定，但无法达到其证明目的；证据五真实性予以认定，但与本案没有关联性，无法达到证明目的，证据六真实性、合法性、关联性予以认定，证据七房屋建筑平面图真实性不予认定，房屋照片的真实性予以认定；证据八真实性予以认定，无法达到证明目的；证人陈霞、陈小霞与原告及第三人具有利害关系，其证言的真实性不予认定。对被告提供证据的真实性均予以认定。对第三人提供的证据真实性均予以认定。 经审理查明：原告陈胜与第三人陈满霞系姐弟关系，两第三人系夫妻关系。1984年，陈胜与陈满霞的父母在太湖县晋熙镇高界路南侧购买地基，1988年其父母在此地基上建造房屋，1994年对此房屋进行改造。1997年太湖县人民政府对105国道进行拓宽改造，将上述房屋拆除，对上述房屋所有权人进行补偿并安排地基重建房屋。1997年6月太湖县建设局为陈胜、陈满霞二户颁发建设用地规划许可证，用地位置在太湖县新城高界路南侧（肉联厂对面），面积168平方米，同年该房屋建成。1998年11月太湖县人民政府为陈满霞颁发了国有土地使用权证，载明使用权面积93.7平方米。2013年陈满霞以原土地使用权证遗失为由，要求补办该证，太湖县国土资源局于2013年11月22日在安庆日报刊登遗失公告，并于2015年1月14日为陈满霞补办了土地使用权证，国有土地使用权证太土国用（2015补）第006号宗地图确认该土地分别毗邻陈胜户（宗地代码GB00071）及殷某某户（宗地代码GB00073），陈满霞户宗地代码340825001021GB00072，该证载明的使用权面积93.7平方米，陈胜户通过陈满霞户进入地下室，陈胜户与陈满霞户的地下室未分隔开，陈胜户通过陈满霞户的楼梯进入二楼，再由陈满霞户二楼房屋进入陈胜户二楼房屋。2016年1月19日，太湖县房地产管理局为两第三人办理了房屋所有权证，该证载明该房屋所有权人为两第三人共同共有，房地权证号为房地权证太湖字第201600151（B1）（B2），坐落位置为晋熙镇高界路，房屋结构混合，建筑面积166.8平方米，套内建筑面积158.73平方米，3层。 另查明，案涉房屋现在编号为太湖县晋熙镇高界路266号，该房屋建成后自2011年起由陈胜占有、管理并出租给他人至今。第三人陈满霞、杨作武曾于2017年1月16日向本院提起诉讼，要求陈胜返还其所有的位于太湖县晋熙镇高界路的商住房[房地权证太湖字第201600151（B1）号、（B2）号],该案于2017年5月4日公开开庭进行了审理，庭审中陈满霞提交了房地权证太湖字第201600151（B1）号证据，陈胜对此进行了质证，本院于2017年6月28日制作了（2017）皖0825民初139号民事判决书。根据太湖县机构编制委员会太编（2015）05号《关于不动产登记机构编制调整的通知》文件，太湖县房地产管理局承担的房屋登记职责自2016年8月划入太湖县自然资源和规划局。 本院认为：本案的争议焦点是:一、原告是否具有诉讼主体资格？二、原告的起诉是否超过起诉期限？对焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政机关的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告以被诉行政行为涉及其所有权提起诉讼，属利害关系人，原告具有诉讼主体资格，第三人关于原告不具有诉讼主体资格的理由不能成立。对焦点二，公民、法人或者其他组织提起诉讼应当符合法定的起诉条件，应当在法定的起诉期限内提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用的解释》(以下简称《适用解释》，2018年2月8日施行)第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”此前《最高人民法院关于执行若干问题的解释》(以下简称《执行解释》)第四十一条第一款对此种情形起诉期限的规定从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过两年。原告虽于《适用解释》施行后向法院提起诉讼，但应当适用《执行解释》的规定，本案查明的事实可以认定原告陈胜2017年5月4日就已经知道被诉行政行为的内容，原告自2017年5月4日起至2019年11月1日向本院提起诉讼已超过两年，明显超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限应扣除或延长的法定事由。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告陈胜的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  石大群 审 判 员  吕晓红 人民陪审员  徐晓东 二〇二〇年三月八日 书 记 员  雷 蕾 附相关法律条文 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。