四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0105行初336号 原告唐桂兰，女，汉族，1977年2月17日出生，住成都市锦江区，公民身份号码：×××0161。 被告简阳市公安局，住所地：简阳市射洪坝街道人民路465号，统一社会信用代码：115101850085422507。 法定代表人钟世斌，局长。 委托代理人任胡跃，该局工作人员，特别授权。 委托代理人邓宝龙，该局工作人员，特别授权。 被告成都市公安局，住所地：成都市青羊区文武路136号，统一社会信用代码：115101000091721677。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人余珂，该局工作人员，一般授权。 委托代理许刚，四川迪扬律师事务所律师，一般授权。 原告唐桂兰不服被告简阳市公安局作出的行政处罚决定及被告成都市公安局作出的行政复议决定，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年12月6日分别向被告简阳市公安局、成都市公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案，原告唐桂兰，被告简阳市公安局的委托代理人邓宝龙、任胡跃，被告成都市公安局的委托代理人余珂、许刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月1日，被告简阳市公安局作出简公（城中）行罚决字[2019]1200号《行政处罚决定书》，主要内容是：2019年8月1日，违法行为人唐桂兰等人在简阳市“大华国际”门口堵塞大门，造成进出车辆无法通行，警察多次喊话警告，聚集人员仍不离开，严重扰乱公共场所秩序。随后警察将唐桂兰等人带至公安机关调查。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对唐桂兰处行政拘留十日。同时，处罚决定书载明申请行政复议和提起行政诉讼的权利。 原告唐桂兰不服简公（城中）行罚决字[2019]1200号《行政处罚决定书》，向被告成都市公安局申请行政复议。成都市公安局于2019年11月13日作出成公复决字[2019]139号《行政复议决定书》，确认简阳市公安局未将传唤原因、依据及处罚情况通知唐桂兰家属的情形属程序轻微违法，但该处罚决定本身正确合法。 原告诉称，原告是“大华国际”商铺的业主，与开发商四川利东农牧有限公司存在合同纠纷。开发商王利民和罗胤副市长及政府相关职能部门让业主们在2019年8月1日带上购房合同到“大华国际”去换取签订新的租赁协议和商谈租金。2019年8月1日上午8时，原告与其他业主来到简阳市“大华国际”等待开发商解决合同纠纷，但开发商一直不出面解决，原告等人还一直受到大华工作人员傲慢推诿，直到10点40分以后，原告无奈之下遂与其他业主到“大华国际”门口等待。上午11时30分许，简阳市公安局非但不督促开发商解决问题、消除矛盾，反而以业主堵门为由，暴力行使执法权，将原告抓捕到简阳市公安局违法审讯，并作出行政处罚决定。而成都市公安局未弄清事情的前因后果，未进行调查，断章取义，作出了复议决定书，故请求法院判决：1.撤销简公（城中）行罚决字[2019]1200号《行政处罚决定书》；2.撤销成公复决字[2019]139号《行政复议决定书》。 原告就其主张向本院提交了视频资料及现场照片。 原告申请的证人杨某出庭证言，主要内容为“我早上7点50左右在大华门口柱子旁聊天，因大华一直没有人配合我们，我打了110报警，从办公室出来看到吼起来了，我就开始摄影，就被抓了，之前我和唐桂兰是在一起的”“有一百多人在大华国际门口看热闹，起哄之后看到警察来了，警察拿着话筒说话，但我在耍手机，没有听清说什么”。 被告简阳市公安局辩称，2019年8月1日上午11时许，唐桂兰等人聚集在“大华国际”门口，以维权为名堵塞大门，造成进出车辆无法通行，严重影响了“大华国际”的正常经营秩序。民警在现场多次喊话及警告未果后，将聚集人员驱散，并传唤滞留并有言语或反抗的相关人员到公安局办案中心接受调查。原告等人的违法行为严重扰乱了商铺的正常经营秩序和公共秩序，简阳市公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁量适当，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告成都市公安局辩称，原告以维权为由，于2019年8月1日上午11时许，为造成影响，伙同他人，在“大华国际”门口形成人员的大量聚集，扰乱正常公共秩序，其行为应当依法承担相应的处罚责任。简阳市公安局对唐桂兰作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，虽然简阳市公安局未将传唤原因、依据、处罚情况通知原告家属，程序轻微违法，但不应该被撤销。被告成都市公安局作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，内容适当，复议程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 二被告为证明原行政行为合法，向本院提交了以下证据、依据： 1.简阳市公安局于2019年8月2日作出的简公（城中）缓拘决字[2019]080205号《暂缓执行行政拘留决定书》； 2.简阳市公安局于2019年8月1日作出的简公（城中）行罚决字[2019]1200号《行政处罚决定书》； 3.简阳市公安局于2019年8月1日作出的《呈请公安行政处罚报告书》； 4.简阳市公安局于2019年8月1日作出的简公（城南）行传通字[2019]080116号《被传唤人家属通知书》； 5.简阳市公安局于2019年8月1日作出的简公（城中）受案字[2019]5000号《受案登记表》； 6.简阳市公安局于2019年8月1日分别对胡素英、蔡菊芳、唐桂兰、杜德会、陈建霖、孙彪、刘丽芳、樊云东、钟大良、傅廷凯、吴代均、刘桂芳、王淑曌、杨某、王进、秦小兰、陈永康、陈建勇、蒋小科、曾军所作的《询问笔录》； 7.四川省大华农产品市场管理有限公司于2019年8月1日向简阳市公安局出具的《说明》及该公司营业执照； 8.简阳市公安局于2019年8月1日对唐桂兰作的《行政处罚告知笔录》； 9.简阳市公安局城中派出所于2019年8月1日作出的《到案经过》； 10.唐桂兰的户籍证明； 11.现场执法视频资料。 被告成都市公安局为证明复议行为合法，向本院提交了以下证据、依据： 1.唐桂兰于2019年8月16日制作的《行政复议申请书》、唐桂兰身份证复印件及简公（城中）行罚决字[2019]1200号《行政处罚决定书》； 2.成都市公安局于2019年8月21日作出的成公复答通字[2019]110号《行政复议答复通知书》及送达回证； 3.简阳市公安局于2019年9月1日作出的《行政复议答复书》； 4.成都市公安局于2019年10月14日作出的成公复延字[2019]9号《行政复议期限延长通知书》及邮寄凭证； 5.成都市公安局于2019年11月13日作出的成公复决字[2019]139号《行政复议决定书》及邮寄凭证； 6.《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对二被告提交的证据中唐桂兰的签字表示认可，但被告未口头传唤，且被告提交的证据不能达到其证明目的。二被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为不完整，且不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：二被告提交的证明原行政行为合法的证据，原告未对三性提出异议，本院予以确认；被告成都市公安局提交的证明复议行为合法的证据、依据，原告及简阳市公安局未对三性提出异议，本院予以确认。原告提交的证据，二被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认，并综合全案证据认定其证明的内容；原告申请出庭的证人杨某出庭证言能证明其与唐桂兰等一百余人于2019年8月1日上午到“大华国际”门口聚集。 经审理查明，2019年8月1日上午，唐桂兰与百余名“大华国际”业主聚集在简阳市“大华国际”门口，要求“大华国际”开发商处理合同纠纷。后因纠纷处理未果，唐桂兰与聚集业主遂将“大华国际”大门堵塞，造成进出车辆无法通行，影响了市场内商家的正常经营。当日10时45分时许，唐桂兰拿出话筒对聚集人员喊话。简阳市公安局民警到现场进行处置，经多次喊话、警告及驱散后，唐桂兰等人仍故意滞留现场。简阳市公安局民警遂将滞留现场的唐桂兰等十六人带至公安机关接受调查。简阳市公安局制作了简公（城南）行传通字［2019］080116号《被传唤人家属通知书》，唐桂兰在接受简阳市公安局调查询问过程中陈述了其家属联系方式，但简阳市公安局未将上述通知书送达唐桂兰家属。同日，简阳市公安局以行政案件立案，并展开调查，对唐桂兰等人以及“大华国际”的工作人员进行了询问，调取了执法现场的相关视频。简阳市公安局于同日就已查明的事实和证据、拟作出的行政处罚决定及处罚的依据和理由、当事人享有的陈述及申辩的权利等事项向唐桂兰进行了告知，唐桂兰在告知书上签署“不提出陈述和申辩”，并签名盖手印。同日，经负责人审查，简阳市公安局对唐桂兰作出简公（城中）行罚决字［2019］1200号《行政处罚决定书》，决定对唐桂兰行政拘留10日。简阳市公安局将该决定书向唐桂兰宣告并送达，同时告知申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2019年8月2日，简阳市公安局作出简公（城中）缓拘决字［2019］080205号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对唐桂兰暂缓执行行政拘留。 唐桂兰不服简公（城中）行罚决字[2019]1200号《行政处罚决定书》，于2019年8月16日向成都市公安局申请行政复议。成都市公安局于同日受理唐桂兰的复议申请后，于2019年8月21日向简阳市公安局作出《行政复议答复通知书》。简阳市公安局于2019年9月1日向成都市公安局提交了书面答辩意见。成都市公安局于2019年10月14日作出并向唐桂兰邮寄送达了成公复延字[2019]9号《行政复议期限延长通知书》，以案情复杂为由，决定延长行政复议期限30日。成都市公安局经书面审查，于2019年11月13日作出并向唐桂兰邮寄送达了成公复决字[2019]139号《行政复议决定书》，认为简阳市公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿，该处罚决定本身正确合法，决定确认未将传唤原因及依据、处罚情况通知唐桂兰家属的情形属程序轻微违法。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，并参照《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）第十条的规定，被告简阳市公安局具有就辖区内违反治安管理的行为进行调查，并对违法行为人作出行政处罚的行政职权。 根据被询问人的陈述及视频资料等证据可以认定，原告虽系维护自身权益在“大华国际”门口参与聚集，但其与其他聚集人员堵塞大门等行为，影响了市场的正常出入和经营，且原告还有用话筒向聚集人员喊话的行为，而在公安机关警告、劝离的情况下，原告仍然滞留现场。被告简阳市公安局认定事实清楚，证据充分。原告的上述行为，已扰乱了“大华国际”市场内商户的正常经营秩序，被告简阳市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”，对原告进行处罚，其适用法律正确。原告通过向聚集人员喊话并积极参与聚集扰乱“大华国际”市场的公共秩序，且不听公安机关劝离，参照《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》（公安部2018年6月5日起施行）第二部分第一条的规定，属于情节较重的情形，故被告简阳市公安局对其处以十日拘留，其处罚并无不当。 被告简阳市公安局依法受理案件，依法调查收集证据，作出行政处罚决定前依法向被处罚人进行告知，经负责人审查后在法定期限内作出行政处罚决定，向被处罚人宣读并送达处罚决定，告知救济权利等，其处罚程序符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十六条至第四十条的规定。但根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第二款的规定：“公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”被告简阳市公安局在原告提供了家属联系方式的情况下，未将传唤原因和处所通知其家属，存在程序违法，但该程序违法并未对当事人的权益造成实质影响，尚不足以导致被诉行政处罚决定被撤销，且被告成都市公安局在行政复议过程中，已对该程序违法进行了确认，本院不再重复评判。原告在庭审质证过程中提出被告未对其进行口头传唤，对此，本院认为，简阳市公安局对现场发现的违反治安管理行为人进行口头传唤，并在询问笔录中注明，且将传唤的原因和依据告知了原告，故对原告唐桂兰的该项主张，本院不予支持。 原告在庭审后向本院申请调取简阳市公安局于2019年8月1日对原告进行询问直至作出处罚决定全过程的视频。对此，本院认为，首先，原告在庭审后提交调取证据申请，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书”的规定及第七条“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据”的规定；其次，被告简阳市公安局的执法程序已体现和固定在其于举证期限内提交的询问笔录、告知笔录等证据材料中，且经庭审质证，原告并未提供任何证据线索证明被告简阳市公安局制作询问笔录、告知笔录等存在违法，此外，现并无相关法律规范规定公安机关执法过程必须全程录音、录像并长期保存。综上，本院决定不予调取。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，原告不服被告简阳市公安局作出的行政处罚决定，向其上级主管部门被告成都市公安局申请行政复议，被告成都市公安局具有受理原告复议申请并作出复议决定的行政职权。 被告成都市公安局收到原告的行政复议申请后，在法定期限内予以受理，经书面审查，在依法延长的审查期限内作出复议决定，确认被告简阳市公安局作出简公（城中）行罚决字[2019]1200号《行政处罚决定书》程序违法，并将复议决定书送达申请人及被申请人，其复议行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告唐桂兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐桂兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 张 祥 人民陪审员 徐 红 人民陪审员 苗春香 二〇二〇年三月三十日                                                                                                      法官助理  张玉婷                                                                                                    书 记 员  赵佳琴