山东省东阿县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1524行初18号原告：周长善，男，汉族，1961年11月28日出生，住东阿县。委托代理人：邢子良，聊城高新三名法律服务所法律工作者。被告：东阿县自然资源和规划局。住所地：东阿县曙光街101号。法定代表人：王兴森，局长。出庭负责人：杨士强，副局长。委托代理人：孙博，山东胶城律师事务所律师。原告周长善不服被告东阿县自然资源和规划局（以下简称东阿县资规局）作出的东自然资规罚字（2019）65号《行政处罚决定书》一案，本院于2020年2月25日立案后，依法向被告东阿县资规局送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周长善及其委托代理人邢子良，被告东阿县资规局出庭负责人杨士强、委托代理人孙博均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月30日，东阿县资规局认定周长善非法占用铜城街道南关村土地1395.64平方米搞建设（其中建筑物占地面积816.31平方米）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《土地管理法实施条例》第四十二条及《山东省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，作出东自然资规罚字（2019）65号《行政处罚决定书》，决定对周长善进行如下处罚：1、责令退还非法占用的1395.64平方米土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。周长善诉称，东阿县资规局于2019年7月30日作出的东自然资规罚字（2019）65号《行政处罚决定书》，认定事实不清，适用法律错误：1、周长善系铜城南关村村民，1999年经与村委会口头协商，租赁村上闲置大坑土地。经村委会同意，自2000年至2008年在租赁土地上陆续建设房屋、大厅等建筑物，并从事酒店经营。周长善虽然没有办理土地和房屋登记，但不同于违章用地和占地情形，东阿县资规局依据《中华人民共和国土地管理法》对周长善进行处罚属于事实不清、适用法律错误。2、案涉房屋已建设多年，东阿县资规局现在才作出行政处罚，已超过《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的二年的违法行为追诉时效。3、东阿县资规局作出行政处罚决定，其目的是通过向周长善施压，以减少或不支付给周长善补偿款，该行为将导致政府公信力丧失。综上，请求人民法院依法撤销东阿县资规局2019年7月30日作出的东自然资规罚字（2019）65号《行政处罚决定书》；本案诉讼费用由东阿县资规局承担。周长善为支持其主张，提供了以下证据：1、营业执照副本及税务登记证各一份，证明案涉房屋系东阿县铜城盛隆饭店资产，场地和建筑物都归东阿县铜城盛隆饭店使用，不完全属于周长善，东阿县资规局处罚主体错误。2、聊城中级人民法院（2019）鲁15民终1116号民事判决书，证明（1）案涉土地和房屋系周长善1999年租赁自南关村委会，经村委会同意，自2000年至2008年，周长善陆续建成案涉房屋，至2019年7月30日进行处罚时，已时隔11年，超过了行政处罚法第29条规定的两年时效。（2）2016年6月份东阿县政府将案涉土地列入南湖片区拆迁范围，因未达成补偿协议，一直未能拆除。法院审理查明，村委会同意周长善建房，且均建于2008年之前，与东阿县资规局提供的案涉地块平面图建设时间一致，东阿县资规局依据《中华人民共和国土地管理法》对周长善进行处罚属于适用法律错误。3、东阿县人民政府印发和张贴的南湖片区房屋征收安置明白纸及南关村委会发放的拆迁补偿方案各一份，证明周长善房屋在拆迁安置范围内，因拆迁补偿数额问题发生分歧，县政府为了达到不补偿和少补偿的目的，从而安排村委会起诉及职能部门联合处罚。4、（2019）鲁1524行初38号行政判决书一份，证明周长善租赁村委会土地，其房屋、厂房及桥梁都是周长善出资建设的，该土地位于集体建设规划内，不需要办理规划许可，南关村所有村民在2008年前都没有规划许可证件，相关部门也没办理过，不能认定为违法建筑。东阿县资规局辩称，周长善诉称东阿县资规局作出的行政处罚决定书认定事实不清，所述不实。理由如下：1、东阿县资规局对周长善作出涉案行政处罚的原因是周长善非法占用铜城街道办事处南关村土地1395.64平方米建房，与周长善是否是南关村村民，是否合法租赁涉案土地无关，经调查，周长善建房时未办理土地使用手续，属于非法占地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。2、作出被诉行政处罚的整个过程，均依照法定程序保障了周长善的合法权益，且周长善的违法行为一直存续，不适用行政处罚法第二十九条的规定。3、周长善因违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条之规定，东阿县资规局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定对周长善作出涉案的行政处罚决定，适用法律正确。综上，东阿县资规局做出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，周长善的诉讼理由不能成立，且周长善起诉时已超过了起诉期限，请求依法驳回周长善的诉讼请求。东阿县资规局为支持其主张，提供了以下证据：一、认定事实部分的证据：1、申请一份。证实2019年7月8日，东阿县铜城街道办事处南关村村民委员会向东阿县资规局反应周长善非法占用村集体土地盖房一事。2、涉案土地规划局部图一张。证实周长善非法占用的土地符合土地利用总体规划。3、涉案土地现状图一份。4、对周长善的询问笔录一份。证实2019年7月12日，东阿县资规局执法人员卓其营、杨立伟对周长善非法占地情况进行询问，周长善承认没有任何手续。5、对南关村村支部委员兼会计秦良生的询问笔录一份。证实2019年7月12日，东阿县资规局执法人员卓其营、杨立伟对周长善非法占地情况进行调查。6、测绘图（地籍图号为：4023.80-430.75的南关村宗地图）一张。证实经过专业的测绘机构的测量，周长善租赁的宗地面积为2611.09米，属于国土部门进行处罚的地块面积为1395.64平方米。7、关于对铜城街道办事处南关村周长善用地情况的答复。证实经过调查，确认该宗地块建设未经县级以上人民政府批准，没有办理过合法用地手续，属违法占地。二、本案程序部分的证据：8、立案呈批表，证实本案的行政处罚经过前期调查取证，经办人员予以立案，立案时间是2019年7月12日。9、调查处理报告（2019年7月22日）。10、违法案件会审记录（2019年7月23日）。11、违法案件处理决定呈批表（2019年7月23日）。12、行政处罚听证告知书及送达证据、行政处罚告知书及送达证据（2019年7月24日）。13、东自然资规罚字【2019】65号行政处罚决定书及送达手续。证实2019年7月30日，东阿县资规局对周长善作出了被诉行政处罚决定并依法送达给了周长善。14、视频光盘三张，分别是对周长善作出询问笔录时、送达听证时及处罚告知书时的视频。庭后，经查询，周长善于2019年11月20日向本院提起诉讼，本院收取了相关材料后，将该案移交行政和解中心，因和解不成，2020年2月25日正式立案受理本案。上述证据均经双方当事人质证，已记录在卷为凭。经审理查明：2019年7月8日，东阿县铜城街道办事处南关村村民委员会向东阿县资规局反应周长善非法占用村集体土地盖房。2019年7月12日，东阿县资规局工作人员针对涉案非法占地情况分别对周长善及南关村村支部委员兼会计秦良生进行询问。经前期调查，东阿县资规局决定立案。2019年7月24日，东阿县资规局向周长善送达了行政处罚听证告知书及行政处罚告知书。2019年7月30日，东阿县资规局作出案涉东自然资规罚字（2019）65号《行政处罚决定书》。庭审中，合议庭要求东阿县资规局就关于认定周长善存在“非法占用铜城街道南关村土地1395.64平方米搞建设（其中建筑物占地面积816.31平方米）的行为”进行举证。东阿县资规局陈述，其提交的地籍图号为：4023.80-430.75的南关村宗地图中，手写标注的1、2、5号地块为周长善2008年前占用，面积为1395.64平方米；手写标注的①、②、⑤号为建筑物所在位置，面积为816.31平方米。东阿县资规局陈述的上述内容在该宗地图原件中无任何显示。对此东阿县资规局解释为，上述内容是被告和行政执法局共同去东阿县资规局城乡规划科查询后城乡规划科的工作人员在复印件上标注的，其后又再次复印，对上述陈述未提供证据证明。本院认为：2019年7月30日，东阿县资规局作出东自然资规罚字（2019）65号《行政处罚决定书》，2019年7月31日向周长善送达。周长善于2019年11月20日向本院提起诉讼，本院收取了相关材料后，将该案移交至行政和解中心，因和解不成，2020年2月25日正式立案受理该案。周长善起诉时不超过6个月的起诉期限，东阿县资规局主张周长善起诉超过起诉期限的理由不能成立。被诉行政处罚决定书中，东阿县资规局认定周长善存在“非法占用铜城街道南关村土地1395.64平方米搞建设（其中建筑物占地面积816.31平方米）的行为”，认定该事实的证据包括，对周长善的询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、该地块所在位置的土地利用现状图、该地块所在位置的土地利用规划图等，上述证据不能证明周长善违法占地的具体位置及占地总面积。庭审中，东阿县资规局虽陈述其提供的地籍图号为：4023.80-430.75的南关村宗地图复印件中能够显示出周长善违法占地的具体位置、建筑物占地所在位置及两者各自的面积，但因该证据既非其作出处罚决定时所依据的证据，又系复印件，其内容与东阿县资规局提供给本院的原件不一致，因此对该份证据不予认可。综上，被诉行政处罚决定认定的事实缺乏证据支持，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告东阿县自然资源和规划局于2019年7月30日作出的东自然资规罚字（2019）65号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告东阿县自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未缴纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  唐 明人民陪审员  孟宪慧人民陪审员  赵 鹏二〇二〇年三月三十一日书 记 员  史宇晨