广东省湛江经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0891民初114号原告：湛江经济技术开发区东山街道龙头村龟头经济合作社，住所地：湛江经济技术开发区东山街道龟头村。法定代表人：庄洪庆，社长。诉讼代理人：李子丹，广东诚堡律师事务所律师。被告：庄贤，男，汉族，1970年9月10日出生，公民身份号码：440************251，住广东省湛江经济技术开发区东山街道龟头新村1号。诉讼代理人：杨康德，广东承诺律师事务所律师。诉讼代理人：胡瑜琳，广东承诺律师事务所律师。原告湛江经济技术开发区东山街道龙头村龟头经济合作社（以下简称龟头经济合作社）诉被告庄贤确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龟头经济合作社诉讼代理人李子丹，被告庄贤诉讼代理人杨康德、胡瑜琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龟头经济合作社向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令原告与被告庄贤于2004年7月8日签订的《补充协议》无效；2、本案的诉讼费用由被告负担。事实与理由：原、被告于2003年12月28日承包海头坡荒地虾池养殖事宜签订《合同书》，后因被告违约并非法侵占原告集体土地，原告诉至法院维护自身合法权益。在法院审理案号为（2019）粤0891民初2230号案件过程中，被告提交了一份2004年7月8日签订的《补充协议》，该《补充协议》由原村干部庄国进签署盖章。原告在（2019）粤0891民初2230号案件庭审后，向当年村干部及村民代表核实，该《补充协议》未经村民代表或干部讨论通过，当年村干部及村民代表对此并不知情，且庄国进与被告之间存在亲属关系。原告认为该协议系被告与庄国进私下签订的协议，且该协议的内容明显有失公平，严重损害了村集体的权益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该《补充协议》属于恶意串通，损害集体利益，依法应认定为无效。为此，请求法院依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。1、《合同书》一份，用以证明原、被告于2003年12月28日就承包海头坡20亩荒地虾池养殖签订《合同书》的事实；2、《补充协议》，用以证明2004年7月8日所签订的《补充协议》未经村民代表及干部会议讨论，系前村干部庄国进与被告私下签署，且协议的内容有损原告村集体利益的事实；3、湛江经济技术开发区东山街道龙头村民委员会《证明》一份，用以证明被告庄贤与庄国进存在亲属关系的事实；4、证人庄宏富《证明》一份、证人黎群英《证明》一份、证人庄宏辉《证明》一份、证人庄焕利《证明》一份，用以证明2004年7月8日签订《补充协议》未经村民代表及全体干部讨论签订，村干部及代表对该协议不知情，特许前任干部庄国进与被告庄贤私下签署的事实。被告庄贤辩称，一、涉案《补充协议》与本院正在审理的（2019）粤0891民初2230号案诉争标的《合同书》为同一整体，其之间关系为主从合同关系，属于必须共同合并审理的诉讼案件。原告将本案另行起诉，依法无据且有重复诉讼之嫌，因为从合同的效力服从于主合同的效力，也即主合同《合同书》中第五条的效力则是《补充合同》之效力。二、原告主张《补充协议》无效无事实与法律依据。根据《农村土地承包法》第四十九条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定……以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”及《物权法》第一百三十三条“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转”的规定，在本案中，被告与原告签订承包合同，将诉争的土地发包给被告经营，经双方协商签订的《合同书》、《补充协议》是双方当事人真实意见的表示，且符合上述法律规定，合法有效。本案诉争的《补充协议》内容来源于《合同书》第五条的内容约定，也即《补充协议》程序问题已于主合同中得到解决。原告主张涉案《补充协议》未经民主议事表决程序显然缺乏事实依据。根据《合同法》第52条及《最高人民法院关于适用合同法若干问题解释（二）》第十四条规定，合同法第52条的强制性规定是指效力性的强制规定。在本案中，是否经村民代表或干部讨论通过属于内容管理程序规定，而非效力性的强制性规定。原告的内部管理不影响其对外自愿签订合同的效力。涉案土地自2003年交付被告使用以来至今已有16年之久，被告在涉案土地上投入大量资金投产经营，在这长达16年时间里，原告均知悉涉案承包经营关系，但一直没有对涉案土地承包关系提起诉讼或者提出异议，原告主张村民代表、村民不知情与事实不符。三、原、被告所签订的《合同书》、《补充协议》是经双方自愿签订的，是双方真实意见表示，且共同履行16年之久并无异议，同时，上述合同并无违反法律强制规定，依法有效。原告主张在解除《合同书》，同时又主张确认《补充协议》无效自相矛盾且无依据。为此，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告庄贤在举证期限内没有提交证据材料。经庭审质证，被告对原告提交的证据1没有异议，对证据2真实性、合法性没有异议，对原告所主张证明的事实有异议，认为该证据无法证明属于私下签署和损害集体的利益。对证据3有异议，认为被告与庄国进均是龟头村村民，庄国进在合同签字是履行职务行为，并没有证据证明存在损害村集体利益。对证据4有异议，认为该证据属言词证据，证明人没有出庭按受质证。被告对原告提交的证据1没有异议，本院予以认定。原告提交的证据3与本案待证事实无关联，不作为本案证据使用。被告对原告提交的证据2真实性、合法性没有异议，对证明的事实有异议、对原告提交的证据4有异议，但以上证据与本案有关联，本院以予确认。在诉讼中，经本院对证人庄宏富、黎群英、庄宏辉、庄焕利调查询问，证人庄宏富、黎群英、庄宏辉、庄焕利表示，原告向本院所提交的《证明》系其本人所出具，对庄国进2004年7月8日与庄贤所签订《补充协议》并不知情，也没有参加过相关会议。原告对本院对证人庄宏富、黎群英、庄宏辉、庄焕利调查询问笔录内容没有异议，被告对本院对证人所作的笔录认为证人证词与客观事实不符，是否召开干部会议属于原告内部管理问题，不影响合同的效力。根据本案的证据材料结合庭审笔录，本院认定如下法律事实：原告原名称为“湛江市东海岛经济开发试验区东山镇龟头村民委员会”。2003年12月28日，原、被告双方签订了一份《合同书》，合同约定，原告将其集体所有“海头坡”荒地20亩发包给被告经营养殖，期限为30年，每亩每年承包金为80元。2004年7月8日，原告原负责人庄国进以原告（甲方）名义与被告庄贤（乙方）签订一份《补充协议》，协议内容为“乙方庄贤承包龟头村海滩开发虾池养殖”，因供水困难，无法正常养殖，为了建造蓄水池，需要在庄贤虾田前面海滩修建储水池。经龟头村村委会村民代表及全体干部研究决定，由乙方出资修建储水池，甲方免收储水池占用海滩面积承包金。若国家需要征用该地，土地赔偿款归甲方，地面所有设施赔偿款归乙方所有。”《补充协议》签订后，被告在其承包20亩虾池前面修建了8亩储水池。2019年10月29日，原告因被告拖欠租金及侵占集体土地等问题，向本院起诉。在诉讼中，被告主张涉案《补充协议》所占用的土地不属非法使用集体土地。2020年1月10日，原告向本院起诉，请求确认涉案《补充协议》无效。经查，2004年期间，原告村民代表干部共计5名，其中，庄国进为主任、黎群英为副主任兼党支部委员、庄宏辉为党支部书记、庄宏富为村委员、庄焕利党支部委员。在诉讼中，经本院对庄宏富、黎群英、庄宏辉、庄焕利询问，庄宏富、黎群英、庄宏辉、庄焕利表示对涉案《补充协议》签订毫不知情。本院认为，2004年7月8日，原告原负责人庄国进与被告签订《补充协议》将原告集体所有土地无偿提供给被告作为储水池使用，属村务重大事项，但村委会未召开村民会议或者村民代表会议进行讨论，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条关于涉及村民利益事项，即经村民会议讨论决定方可办理。其中包括以借贷、租赁或者以其他方式处分村集体财产的民主议定原则规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项：“有下列情形之一的，合同无效：“违反法律、行政法规的强制性规定”，涉案《补充协议》应认定无效。据此，对原告龟头经济合作社请求确认涉案《补充协议》无效这一诉讼请求，本院予以支持。被告主张是否经村民代表或干部讨论通过属于内容管理程序规定，而非效力性的强制性规定，原告的内部管理不影响其对外自愿签订合同的效力，涉案《补充协议》并无违反法律强制规定，依法有效这一抗辩意见，于法无据，本院不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第八项之规定，判决如下：原告湛江经济技术开发区东山街道龙头村龟头经济合作社与被告庄贤于2004年7月8日签订的《补充协议》无效。本案受理费100元，由被告庄贤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 员 王海青二〇二〇年三月十三日法官助理 黄兴振书 记 员 程 前附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。