山东省高密市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0785行初7号 原告：王浩庆。 原告：王立修。 原告：王群平。 原告：王绪贵。 原告：王龙江。 委托诉讼代理人：王绪贵，身份事项同上。 被告：潍坊市自然资源和规划局坊子分局。 法定代表人：潘强。 出庭负责人：王端民。 委托诉讼代理人：孙有宏 委托诉讼代理人：蒋蕊蕊。 原告王浩庆、王立修、王群平、王绪贵、王龙江诉被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局不履行信息公开法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日受理后,依法组成合议庭，于2020年3月9日公开开庭审理了本案。原告王浩庆、王立修、王群平、王绪贵（同时为王龙江的委托诉讼代理人）、被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局出庭负责人王瑞民、委托诉讼代理人孙有宏、蒋蕊蕊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 五原告及其他案外人等16人于2019年5月27日向被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局邮寄信息公开申请，要求公开坊子区眉村镇王惠织布厂等27家使用土地的工厂给被告的缴纳土地补偿费、青苗补偿费单据复印件。被告于2019年7月23日作出坊自公开告字[2019]0019号《政府信息公开告知书》，主要内容为：1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该行政信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，因当时完善建设用地审批手续时，系向有关村委缴纳土地补偿费、青苗补偿费，并未向被告缴纳，相关村委是该信息的制作和保存单位。因此被告将保存的信息已经完整的向原告予以公开。详见附件1、2、3、4，特此告知。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在的规定”的规定。被告经检索，未检索到原告所申请公开的其他上述缴纳土地补偿费、青苗补偿费单据的信息，因此，原告申请公开的该政府信息不存在。 原告向本院提出诉讼请求：1、确认被告给原告公开的政府信息违法；2、判令被告准确、完整的给原告书面公开告知；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2019年5月27日原告给被告邮寄了《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请书6》，邮件编号：XA62731013537。被告签收后于2019年7月23日给原告作出坊自公开告字（2019）第0019号《政府信息公开告知书》，但是公开的政府信息存在违法行为。原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》等法规，特提起诉讼，请求法院确认被告行政行为违法，并判令被告按原告递交的《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请书6》内容，准确、完整的给原告书面公开政府信息。 原告向本院提交了以下证据： 1、《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请表6》；证明原告给被告递交了政府信息公开申请。 2、坊自公开告字（2019）0019号《政府信息公开告知书》；证明被告给原告公开的4份收款收据复印件不准确、不完整。 3、《征用土地协议书》；证明被告未将保存的信息完整地向原告公开。 4、被告作出的坊自公开告字（2020）第005号《政府信息公开告知书》附件10；证明被告公开“土地补偿费”、“征地补偿费”是法定职责。 5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）、《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发〔2013〕3号）、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）等法律法规，证明被告向原告公开的政府信息未达到准确、完整的程度，构成违法。 被告辩称，原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵起诉与事实不符，被告作出的《政府信息公开告知书》正确，不存在违法情形。1、被告于2019年5月28日受理原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵及案外人王兰祥、王凤英、赵卫京、李太勇、王增永、王朋新、王随付、李云书、于庆秀、王绪华、王增礼的政府信息公开申请后，及时查阅档案材料。于2019年6月26日作出的《政府信息公开申请延期答复告知书》。在答复期限内，被告经审查，于2019年7月23日拟订了坊自公开告字[2019]0019号《政府信息公开告知书》，并于2019年7月23日通过邮寄方式向原告予以答复，原告于2019年7月24日签收。被告系依法作出政府信息回复，被告的答复程序符合《政府信息公开条例》规定，作出的政府信息公开事实清楚，程序合法。2、原告申请公开的政府信息为27个使用土地的工厂给被告的缴纳的土地补偿费、青苗补偿费单据复印件。（1）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该行政信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，因当时完善建设用地审批手续时，系向有关村委缴纳土地补偿费、青苗补偿费，并未向被告缴纳，相关村委是该信息的制作和保存单位。因此被告将保存的信息已经完整的向原告予以公开。（2）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”的规定。被告经检索，未检索到原告所申请公开的其他上述缴纳土地补偿费、青苗补偿费单据的信息，因此，原告申请公开的该政府信息不存在。综上，被告认为，被告作出的坊自公开告字[2019]0019年《政府信息公开告知书》事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予维持，请求贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。 被告向本院提交以下证据、依据： 1、《政府信息公开申请延期答复告知书》、EMS快递查询单；证明被告在受理原告政府信息公开申请后，经审查，于2019年6月26日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》并送达。 2、坊自公开告字[2019]0019号《政府信息公开告知书》、运单号：1129407336777的EMS邮政速递查询单；证明被告在受理原告政府信息公开申请后，经审查，于2019年7月23日拟订了《政府信息公开告知书》，并于2019年7月23日通过邮寄方式向原告予以答复。被告的答复程序符合《政府信息公开条例》规定的程序。 3、（2019）鲁0704行初63号行政判决书；证明在2006年之前，土地补偿费、青苗补偿费由所属村居直接出具单据收取，因此原告申请事项在被告处无相应在信息。 对原、被告提交的上述证据，本院组织当事人进行了庭审质证。对原告提交的证据，被告提出以下质证意见：对证据1、2无异议，但认为被告公开的4份收据复印件仅第1份左侧模糊，且模糊部分并不影响原告申请事项的内容，不存公开信息不完整。对证据3，该证据与原告申请事项无关，不予质证。对证据4本身无异议，但与本案无关联性。对证据5系法律规定无异议，但被告已根据《政府信息公开条例》的规定，将被告保存的信息向原告予以公开。 对被告提交的证据，原告提出以下质证意见：对其真实性无异议，但被告公开的信息不完整。 经当事人质证，对原、被告提交的证据本院认为真实，合法、与本案有关联，确认为有效证据。 上述证据结合当事人陈述，可证明以下事实：原告及其他案外人等16人于2019年5月27日向被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局邮寄了《潍坊市自然资源和规划局坊子分局政府信息公开申请书6》，申请公开以下27个使用土地的工厂给你局的土地补偿费、青苗补偿费等单据复印件：1、坊子区眉村镇王惠织布厂；2、坊子区眉村镇王敏织布厂；3、坊子区眉村镇和平织布厂；4、坊子区眉村镇银江织布厂；5、坊子区眉村镇栩生织布厂；6、坊子区眉村镇南眉村建勋织布厂；7、坊子区眉村镇南眉村仁科织布厂；8、坊子区眉村镇南眉村织布厂；9、坊子区眉村镇栩生织布厂；10、潍坊华大膨润土有限公司；11、潍坊市坊子区晓东膨润土厂的信息；12、坊子区眉村镇南眉村振达铸造厂；13、坊子区眉村镇南眉村恒升纺纱厂；14、坊子区眉村镇南眉村正通织布厂；15、坊子区眉村镇南眉村益丰织布厂；16、坊子区眉村镇南眉村中原织布厂；17、坊子区眉村镇南眉村国泰织布厂；18、坊子区眉村镇南眉村金波织布厂；20、坊子区眉村镇南眉村占花织布厂；19、坊子区眉村镇南眉村兴旺织布厂；21、坊子区眉村镇南眉村宏大纺织厂；22、坊子区眉村镇南眉村群庆织布厂；23、潍坊胜达塑胶有限公司；24、潍坊建银织业有限公司；25、潍坊市坊子区丽英纺纱厂；26、潍坊市坊子区会峰织布厂；27、坊子区眉村镇元明织布厂。” 被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局于2019年6月26日作出政府信息公开申请延期答复告知书，延期20个工作日。后被告于2019年7月23日作出坊自公开告字[2019]0019号《政府信息公开告知书》，主要内容为：1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该行政信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，因当时完善建设用地审批手续时，系向有关村委缴纳土地补偿费、青苗补偿费，并未向被告缴纳，相关村委是该信息的制作和保存单位。因此被告将保存的信息已经完整的向原告予以公开。详见附件1、2、3、4，特此告知。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在的规定”的规定。被告经检索，未检索到原告所申请公开的其他上述缴纳土地补偿费、青苗补偿费单据的信息，因此，原告申请公开的该政府信息不存在。被告于2019年7月24日通过邮寄方式将上述《政府信息告知书》向原告进行了送达。 被告向原告公开的4份土地补偿款收据复印件分别为：1、1996年10月2日潍坊市坊子区眉村镇南眉村村民委员会收取王惠织布厂土地补偿费289800元；2、1996年10月14日潍坊市坊子区眉村镇南眉村村民委员会收取栩生织布厂土地补偿费126000元；3、1996年11月10日潍坊市坊子区眉村镇南眉村村民委员会收取潍坊华大膨润有限公司土地补偿费65920元；4、1996年10月2日潍坊市坊子区眉村镇南眉村村民委员会收取坊子区眉村镇栩生织布厂土地补偿费40320元。 原告认为被告公开的收款收据复印件遮盖了《征用土地协议书》的大部分，未公开《征用土地协议书》的土地补偿费，属于公开信息不完整，不准确，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告要求被告公开的政府信息是潍坊市坊子区眉村镇南眉村辖区27家企业在被告处保存的土地补偿费、青苗补偿费等单据复印件，被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局具有公开涉案政府信息的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中针对原告的申请内容，被告已明确向原告告知：因当时完善建设用地审批手续时，系向有关村委缴纳土地补偿费、青苗补偿费，并未向被告缴纳，相关村委是该信息的制作和保存单位。并且将被告保存的4份土地补偿费单据复印件向原告进行了公开。同时告知：未检索到原告所申请公开的其他上述缴纳土地补偿费、青苗补偿费单据的信息，因此，原告申请公开的该政府信息不存在。被告已经按照《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，履行了相应的政府信息公开职责。 政府信息公开案件应重点审查该行政机关针对政府信息公开是否存在答复行为、是否应予公开等问题，不是审查政府信息所记录的行政行为是否合法问题。至于政府机关是否应当制作或者保存相关信息、依申请公开的政府信息内容记录的行政行为是否合法，不属于政府信息公开案件审查的范围，申请人如对申请公开的相关信息内容的合法性有异议，应当通过其他法定途径解决。因此原告主张的被告公开信息不完整、不准确，要求确认违法的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 被告潍坊市自然资源和规划局坊子分局于2019年6月26日作出政府信息公开申请延期答复告知书，延期20个工作日。后被告于2019年7月23日作出坊自公开告字[2019]0019号《政府信息公开告知书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”的规定，被告作出信息公开告知书未超法定期限，程序合法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《政府信息公开条例》第十条、第三十三条第二款、第三十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款的规定，判决如下： 驳回原告王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  马 森 人民陪审员  王卫华 人民陪审员  刘德春 二〇二〇年三月十一日 法官 助理  刘鹏程 书 记 员  台艳林