山东省日照市东港区人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁1102行初145号原告刘太华，男，1959年10月10日出生，汉族，居民，户籍地山东省日照市东港区，现住山东省日照市东港区。委托代理人贾一平，北京市盈科（青岛）律师事务所律师。委托代理人李翠荣，北京市盈科（青岛）律师事务所律师。被告日照市自然资源和规划局，住所地山东省日照市东港区泰安路59号，统一社会信用代码113711000042298650。法定代表人吴学伟，局长。委托代理人郭兴伟，日照市自然资源和规划局东港分局工作人员。委托代理人冷洁，山东舜铭律师事务所律师。第三人安丰章，男，1975年1月24日出生，汉族，居民，户籍地山东省日照市东港区，现住山东省日照市。委托代理人郭伟，山东天蓝律师事务所律师。委托代理人刘勇，山东兆利律师事务所律师。原告刘太华诉被告日照市自然资源和规划局（以下简称“市自然资源规划局”）土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告刘太华诉称，原告系日照市东港区日照街道七里二村（以下简称“七里二村”）村民，于1991年经本村获批在自家宅基地上翻建房屋，该房屋于1996年取得日房字第××号房产证。2003年，市里统一换证，原告将房产证换为日房字第××号房产证，但房屋土地并未办理土地使用证。1997年，第三人安丰章跟随原告工作无地居住，因原告当时不在村里居住，所以暂时让第三人住在原告房屋。2000年，日照市土地管理局东港分局统一办理土地使用证，在原告不知情的情况下，第三人对外谎称原告将房屋出卖，以原证丢失为由申报了土地使用证，取得了东集用（2000）字第3778100号集体土地使用证。原告在外工作不在村里居住，直到2004年4月才得知原告的宅基地使用权办理到第三人名下。原告通过村委会向日照市国土资源局东港分局申请注销第三人名下的土地使用证，日照市国土资源局东港分局于2004年5月8日向原告所在村委会送达了《日照市国土资源局东港分局公告》，公告明确“东集用（2000）字第3778100号，土地使用者安丰章，因2000年土地证年检换证时属误报误办，根据国家有关法律法规的规定，并请示日照市国土资源局同意，予以注销”。同时，日照市国土资源局东港分局在日照日报登报《日照市国土资源局东港分局公告》。注销公告发布之后，原告通过村委会向日照市国土资源局东港分局申请将原告房屋土地使用权办理到原告名下，但是该局并未给予办理。2016年5月，原告所在村进行城中村改造，村委会与原告签订安置补偿协议。2018年，第三人安丰章诉原告与七里河子二村村民委员会物权确认纠纷一案，第三人在庭审过程中出示2016年6月7日日照市国土资源局东港分局出具的证明，该局证明因安丰章在60日内书面提出异议，2004年5月8日在日照日报发布的注销公告被终止，不发生法律效力，安丰章名下的东集用（2000）字第3778100号土地证真实合法有效。原告认为，安丰章并不是本村集体经济组织成员，房屋所有权人和土地使用权人均为原告，安丰章在没有房屋买卖事实，也没有办理房屋变更登记的情况下，采用欺诈手段办理了东集用（2000）字第3778100号集体土地使用证。当时发证机关为日照市东港区人民政府，但是后期由日照市不动产登记中心承接了办证权限，因此，原告起诉被告日照市自然资源和规划局，恳请依法确认办理东集用（2000）字第3778100号集体土地使用证违法，并予以撤销。被告市自然资源规划局辩称，一、第三人安丰章的宅基地发证合法有效。第三人宅基地证是2000年宅基地大批办证时办理的，依据是七里河子二村村委会出具的证明，当时第三人户口已迁入该村并实际居住，属于本村村民，符合一户一宅等宅基地使用条件，土地管理部门在填写土地登记卡后进行宅基地登记发证。依据村证明填写土地登记卡发证是当时大批办证时采取的简化流程，应予以认可，不能因此认定第三人的宅基地发证违法并撤销。二、法院认为第三人的土地使用证并非误办误发，原告已将涉案房屋出卖给第三人。根据东港区人民法院（2018）鲁1102民初4758号判决书，法院认为“诉争房屋土地使用证办理至安丰章名下并非误办误发”，同时认定原告将涉案房屋出卖给第三人。根据日照市德信公证处的公证证言，当时村会计刘太军证实2000年3月原告对涉案房屋土地使用证办理在第三人名下是知情的。三、涉案土地使用证已不具备可撤销的内容。原告诉状中主张的涉案土地使用证因旧城改造，日照市人民政府已批复收回，建设安置住宅楼，第三人宅基地使用权利早已不存在，涉案土地使用证已不具备可撤销的内容。四、原告的诉讼请求不符合行政诉讼法的起诉条件，请求依法驳回原告的起诉。第三人安丰章述称，同意被告的答辩意见。一、原告主体不适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，原告与被告的行政行为不具有利害关系。根据行政诉讼法司法解释第十二条第四项规定，如果原告认为行政行为侵害其合法权益，虽然主体适格但是根据行政复议法第三十条规定，涉及土地使用权的，原告应当首先申请行政复议，不能直接向人民法院起诉。二、原告与第三人系房屋买卖合同关系，被告将涉案土地使用权登记在第三人名下，系原告对房屋买卖合同的履行。三、原告起诉已超过法定起诉期限。经审理查明，原告刘太华系七里二村村民，第三人安丰章于2002年左右落户于七里二村。原告于1995年3月20日向七里二村申请翻建房屋一处，后该房屋确权在原告名下，房号为日房字第××号，并取得集体土地使用证，地号为37-78-100。2000年3月，在土地证换证过程中，涉案房屋集体土地使用权登记在第三人安丰章名下，证号为东集用（2000）字第3778100号。2003年10月，涉案房屋房权证换证，证号为房权证日房字第××号，登记在原告刘太华名下。2004年4月，原告知晓涉案土地使用权证登记在第三人名下后，通过七里二村村委会向原日照市国土资源局东港分局出具关于注销土地证的申请，内容为“2000年土地证书年检换证时，由于我们的工作疏忽，在原宅基地使用者刘太华未知晓，房产证未变更的情况下，误将刘太华的集体土地使用证换成了安丰章，属于工作失误。本宗土地面积240平方米，地号37-78-100，变更后安丰章土地使用证证号为东集用（2000）字第3778100号。此宗地的房产还是刘太华的，没有变更，现申请注销误发的土地使用证”。原日照市国土资源局东港分局在日照日报刊登公告，公告内容为：“位于东港区××街道××村××37-78-100宅基地的集体土地使用证，证号东集用（2000）字第3778100号，土地使用者安丰章，因2000年土地证年检换证时属误报误办，根据国家有关法律规定，并请示日照市国土资源局同意，予以注销，有关权利人如有异议，请自公告之日起60日内到我局书面申报，逾期不再受理。”安丰章在异议期内向日照市国土局东港分局提出异议。2016年6月7日，原日照市国土资源局向第三人出具书面证明一份，载明：“因安丰章提出书面申请，经我局调查，2004年5月8日在日照日报发布的关于证号为东集用（2000）字第3778100号土地证的注销公告，因安丰章在60日内书面提出了异议，该注销公告被终止，不发生法律效力，安丰章名下的东集用（2000）字第3778100号土地证真实合法有效。”原告认为涉案土地使用权证登记错误，请求依法确认土地登记行为违法，并撤销土地使用权证。另查明，2016年6月28日，在原告与第三人因土地登记发生纠纷过程中，第三人告知原告其在涉案土地使用权证注销公告期内提出异议，原日照市国土资源局亦向其出具了证明，涉案土地使用权证未被注销。本院认为，原告的起诉超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，原告于2004年4月知晓涉案土地使用权证登记在第三人名下，后通过七里二村村委会向原日照市国土资源局东港分局申请注销涉案土地使用权证，该局刊登公告注销该土地使用权证。后因第三人在公告期内提出异议，国土部门向其出具书面证明，注销公告不发生法律效力，第三人于2016年6月28日告知了原告上述事实。因注销公告被终止后，原告未收到国土部门的通知，直到2016年6月28日由第三人告知上述事实，基于对政府公信力的信赖，在此期间（2004年4月至2016年6月28日）原告未提起行政诉讼不属于其自身原因耽误起诉期限。原告如对涉案土地登记行为不服，其应当自2016年6月29日起6个月内向本院提起行政诉讼。原告于2018年11月15日向本院递交起诉状，超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告刘太华的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  赵家娜人民陪审员  朱忠伟人民陪审员  周 华二〇二〇年三月二日法官助理徐文杰书记员房娟祥