西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初3378号 原告王文社，男，汉族，1967年11月1日出生，公民身份号码xxxxxxxxxxxxxx，户籍所在地西安市长安区。委托代理人王峰，陕西长华律师事务所律师。被告西安市长安区郭杜街道办事处，住所地陕西省西安市长安区。负责人徐挺，主任。委托代理人王进，陕西丰瑞律师事务所律师。委托代理人童进升，该单位工作人员。原告王文社因认为被告西安市长安区郭杜街道办事处（以下简称郭杜街办）不履行法定职责一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人王峰，被告委托代理人童进升、王进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2014年6月，被告对原告所在的西安市长安区郭杜街道XXX村实施拆迁，当时，原告家中成员共计六人，由于原告对拆迁安置方案存在异议，未与被告签订拆迁安置协议。2016年4月27日，原告与被告签订拆迁安置协议时，其未按《郭杜街道岔道口村拆迁安置方案》第五条的规定，一次支付原告30个月的过渡费，仅支付给原告12个月的过渡费，原告询问被告负责签订拆迁安置协议的工作人员12个月届满后不能回迁如何处理，其回答按照《拆迁安置方案》的规定，逾期回迁的，从逾期之日起，按原过渡费每人每月400元标准的二倍支付过渡补助费；逾期六个月的，从第七个月起，每月按原告过渡费标准的三倍支付过渡补助费。2017年4月26日，12个月过渡期届满，但此后被告一直未按《拆迁安置方案》第五条规定，按照原过渡费的二倍、三倍的标准给原告支付过渡费。截至原告2018年11月4日回迁，被告少支付原告过渡费74400元。近两年，原告曾多次向被告提出解决少发过渡费问题的主张，但被告一直不予答复和处理，原告无奈，向信访部门反映，在信访部门的督促下，被告于2019年8月29日向原告作出书面回复，该回复与拆迁安置协议签订时被告工作人员给原告的答复严重不符，有悖诚信，严重损毁了行政机关的公信力和良好形象，同时也侵害了原告的合法权益，现诉至法院请求：1.判令被告立即将少发给原告的过渡费74400元支付给原告；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交下证据：第一组：王文社及其父母户口本。证明：1.证明原告一家四口及其父母居住在西安市长安区郭杜街道XXXX，具有该村村民常住户籍，符合该村拆迁时被拆迁人的资格，应当享受被拆迁村民的同等待遇。第二组：《郭杜街道XXXX拆迁安置方案》；证明根据该方案第5条，被告2016.4.27与原告签订拆迁安置补偿协议时一次性补偿12个月过渡费，该过渡期期满后（即2017年4月26日）后，被告应当从2017.4.27至10.26（共6个月）按过渡费的两倍支付原告过渡补助费。上述六个月届满后，被告应当自2019.10.27其至回迁之日（2018.11.4），按过渡费的三倍支付原告过渡补助费。第三组：《房屋拆除通知单》。证明原告于2016.4.27将其位于XXXX号宅基地及其上的房屋交由被告拆除。第四组：薛天明证人证言；证明原告王文社于2016.4.27，签订协议，被告一次性支付原告12个月的基础过渡费，如该12个月过渡期满没有回迁，被告应按照《拆迁安置补偿协议》规定，按照过度费的两倍三倍支付原告过渡补助费。第五组：郭杜街办《关于XXXX王文社来信反映过渡费的回复》；证明被告对原告反映的问题2019.8.20才作出书面答复。第六组：1.西安铁路运输法院2019陕7102执87号结案通知书；2.郭杜街办《信息公开告知书》。证明原告曾以诉讼的形式要求被告公开所签订的协议。被告辩称：1.原告诉称的长安区郭杜街道XXXX村综合改造项目是长安区2014年重点建设项目。根据改造工作统一安排，由郭杜街道办具体负责XXXX村综合改造拆迁安置工作，对拆迁范围内的单位和住宅户按照《郭杜街道XXXX拆迁安置方案》进行安置补偿。《安置方案》第五条规定，被拆迁人自行搬迁，自行过渡；过渡期限为30个月，自被拆迁人签订协议、腾空房屋并交出钥匙之日起计算。过渡补偿费标准为在册农业人口每人每月400元。超过规定过渡期限，从逾期之日起，由拆迁人按原过渡费标准二倍支付过渡补助费；逾期超过六个月的，从第七个月起每月按原过渡费标准三倍支付过渡补助费。自原告签订拆迁安置协议书、腾交房屋之日起至2018年10月12日回迁安置时，并未超过《安置方案》第五条规定的30个月过渡期限，原告现要求按照原过渡费的二倍、三倍的标准向其支付74400无延期过渡补助费，不符合《安置方案》的规定。2.根据《最高院审理涉及农村集体土地行政案件若干规定》第十条规定，土地权利人对补偿有异议的应当先行行政裁决或者行政复议，直接起诉的不符合法定起诉条件应当依法驳回起诉。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：第一组：郭杜街道办XXXX拆迁安置方案；房屋拆除通知单。证明按照安置方案第五条规定，超过30个月过渡期限，向被拆迁人支付延期过渡补助费。第二组：XXXX社区回迁安置选房结果确认单。证明原告要求向其支付74400元延期过渡补助费，并不符合安置方案规定的条件。经庭审质证，被告对原告提交第一组、第三组、第六组证据真实性及证明目的均认可；对第二组、第五组证据的真实性认可，证明目的不认可，认为安置方案第5条规定超过30个月过渡期之后才发放逾期过渡补助费，原告过渡期没有超过30个月，不符合发放2到3倍的标准及条件；对第四组证据的真实性及证明目的均不认可，认为该说明上写的非常清楚是按照方案执行，方案规定的就是30个月过渡期。原告对被告提交证据的真实性均认可，证明目的不认可。认为被告是对安置方案第5条的错误解读及过渡期的概念理解错误，在判断原告领取过渡费的标准时也出现了错误，与方案不符。    本院对以上证据认证如下：对原告提交第四组证据因证人未出庭，真实性不予确认；对原告提交的其他证据真实性予以确认。对被告提交的证据真实性予以确认。经审理查明，2014年始被告对XXXXXXXX实施整村拆迁，因原告对拆迁安置方案有异议，直至2016年4月27日，作为乙方的原告方与作为甲方的被告签订《西安市长安区郭杜街道XXXX城中村改造房屋拆迁安置协议书》（以下简称安置协议），该协议载明：“甲乙双方依照《西安市城市房屋拆迁评估价暂行规定》、《西安市城中村改造管理办法》和《西安市长安区郭杜街道XXXX城中村改造项目拆迁安置方案》的有关规定，经协商达成以下协议：一、乙方人口以表一核实情况为准。二、乙方过渡搬迁方式：自行过渡。三、交房期限：安置房30个月，经济发展房42个月。……”该协议表二被拆迁人拆迁安置补偿情况搬迁补助费：金额一栏显示28800元、说明一栏显示6×12×400。即协议签订后，被告一次性支付原告12个月的过渡费，过渡费支付标准按原告户6人，每人每月400元标准进行支付，共计28800元。12个月届满后，被告继续按上述标准陆续支付原告过渡费至2018年9月，即已支付原告过渡费30个月。《郭杜街道XXXX拆迁安置方案》（以下简称《方案》）第五条规定：“被拆迁人自行搬迁，自行过渡；过渡期限为30个月。过渡期限自被拆迁人签订协议、腾空房屋并交出钥匙之日起计算。过渡补助费标准为：在册农业人口每人每月400元。在协议规定的过渡期限内，拆迁人应对自行过渡的被拆迁人一次性支付30个月的过渡补助费。超过拆迁补偿安置协议规定过渡期限，从逾期之日起，由拆迁人按原过渡标准的二倍支付过渡补助费；逾期超过六个月的，从第七个月起每月按原过渡费标准的三倍支付过渡补助费。”原告认为按照方案规定，被告在协议签订后一次仅支付原告过渡费12个月，原告的自行过渡时间就应为12个月，超过12个月原告未能回迁，被告应按逾期六个月两倍标准、逾期第七个月后三倍标准支付原告过渡费，而被告却按照未逾期的过渡费标准向原告支付过渡费不符合规定，因而要求被告支付其少支付的过渡费79200元。被告认为，按照双方签订的协议约定及方案规定，被拆迁人自行过渡期均为30个月，超过30个月未能回迁的方为逾期，被告已足额支付原告的相应过渡费，双方各持已见，不能协商一致，原告诉至本院，诉请如上。另查明，原告已于2018年10月选定回迁房屋，并在《XXXX回迁安置选房结果确认单》上签字确认。又查明，在本案审理期间，被告支付原告2018年10月过渡费，即协议签订后第31个月的过渡费4800元，过渡费支付标准按原告户6人，每人每月400元×2的标准进行的支付。本院认为，本案的争议焦点为被告是否应再支付原告79200元的过渡费。根据原、被告双方签订的《安置协议》及《方案》的内容可以明确，原告所在村被拆迁人的自行过渡期应为30个月，本案原告与被告签订拆迁协议后，被告虽一次性支付原告12个月的过渡费，但协议中约定的过渡期是30个月，双方并未约定以实际一次性支付过渡费的月数为原告的过渡期，故原告的过渡期亦应为30个月。据原、被告提交的证据及庭审查明的事实，被告至2018年9月已按原告户6人，每人每月400元标准，支付了原告过渡费30个月，2018年10月被告按原过渡费标准的双倍支付原告第31个月的过渡费4800元。2018年10月原告已选定回迁房屋，至此，被告已按协议足额支付原告过渡费，原告的诉请无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王文社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王文社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长 易京京人民陪审员 张  艳         人民陪审员 李  红 二0二0年三月三十日 书  记  员  亢  璐  1