湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1202民初7392号 原告：尹木林，男。 原告：袁林海，男。 法定代理人：尹冬连（系原告尹木林、袁林海的母亲）。 委托诉讼代理人：杨邵莨，怀化市鹤城区云邵法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：尹庆长（系原告尹木林、袁林海的外公）。 被告：怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会。 负责人：尹先治，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：尹先秋，男，系该村纪检书记。 原告尹木林、袁林海与被告怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会（以下简称李公湾村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年12月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告尹木林、袁林海的法定代理人尹冬连及其委托诉讼代理人杨邵莨、尹庆长、被告李公湾村委会的负责人尹先治及其委托诉讼代理人尹先秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 尹木林、袁林海向本院提出诉讼请求：1．撤销被告2019年11月8日《村集体利益分配情况说明》第二项“我村于2011年经村民代表会确定，由村集体为全体村民交医保、社保，但户口在本村的外孙、外孙女不享受的村规条款”及第三项；2．确认户口在本村的“外嫁女”及其子女享有本村村民同样的村民待遇；3．被告支付原告从2011年1月起至起诉之日止自己缴纳的医保、社保费；4．本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告撤回了上述第一项诉讼请求，并将上述第三项诉讼请求中的医保、社保费的数额确定为2,440元。事实与理由：两原告系被告的村民。2008年，政府征用被告的土地，经村民代表会议确定，被告向全村村民提留被征收土地款的5%作为村集体经济收入，两原告家庭所承包的土地也被全部征用，被告也按土地款的5%提留到位。2019年11月8日，被告在集体经济组织成员资格认定过程中明确规定“1．我们村集体经济主要来源于征地款提留，提留标准为征地三项补偿费用的征地款的百分之五；2．我村于2011年经村民代表会确定，由村集体统一为全体村民交医保、社保，但全村外孙、外孙女不享受；3.2019年农村集体产权制度改革，我村集体经济组织成员资格确定时，经多次村民代表会议决定，村集体经济组织成员资格享受还是按原村决定所交医保、社保人员确定。”，但儿子、儿媳、孙子、孙女可享受村集体购买医保、社保待遇。此时，两原告才知自己的合法权益被侵犯；从2011年起，两原告就未享受到由被告缴纳医保、社保的待遇。原告认为，法律规定村民代表会议和村委会的决定不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。两原告作为出嫁女的子女，户口在被告处，生活都在被告处，是被告的村民，且纳入被告的新型农村医保以及社会保险体系，应当享受被告村民的同等待遇。被告2019年11月8日出具的《村集体利益分配情况说明》规定户口在本村的外嫁女及其子女（外孙、外孙女）不享受该村的医保、社保待遇的内容具有歧视性，与相关法律、法规和国家政策相抵触，侵害了原告的合法权益，原告特提起诉讼，请求支持原告的诉求。 李公湾村委会辩称，被告从新中国成立以来有外嫁女近千人，大部分户口已迁出，但少数人看到被告即将全面被开发，为了获得国家安置将自己及小孩的户口留在本村，村集体是否为其购买新农合社保和新农合医保，被告须按照国家对村集体经济的管理办法、要求，对村里重大事务及经费开支，要通过“四议二公开”的形式进行决策、执行，村会议根据各种情况作出的决定如下：按照本村对村民人员的资格认定，对外嫁女2019年9月30日之前户口在本村的，为其购买新农保和新农合，对以下几种情况决定不买：1．外孙子、外孙女；2．……。根据村里的资金情况，对此类情况不给予享受村民待遇不是针对个人，而是村中200多人均是如此，村里的开支来源就是这几年征地所得，从2011年开始全村的医保、社保都是由村里统一购买。2019年9月30日，被告有了经济组织成员资格认定，分出8种村里不为其购买的情况，不为外孙子、外孙女购买是因为他们大部分都没有分到责任田和责任山，被告经济能力有限，请求依法判决。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交的身份证、常住人口登记卡、李公湾村委会出具的情况说明、怀化市鹤城区河西街道办事处出具的调解情况说明复印件各一份，被告对该证据均无异议，本院予以确认。被告提交2019年9月23日、10月11日村民代表会议记录两份、街道办事处的批复、四议两公开决策制度、村党支部委员提议记录、村党员会议记录，村民代表会议记录、决议公开范本、实施结果范本各一份，以证明被告所在村的集体事项决策和实施过程；原告对其真实性无异议，但对其合法性关联性有异议，认为村集体重大事项应当经全体村民或者70%以上村民参加，且作出的决定违法。经审查，被告提交的证据的来源及形式合法，内容真实，与待证明事实具有关联，故对其证明力予以确认。 根据确认的证据及当事人陈述，本院确认以下事实：尹冬连系尹庆长的女儿，父女两人均系怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村穷秧田组的村民，并承包了该组的土地；尹冬连结婚后未将户口迁移至其丈夫的户籍所在地，尹冬连婚后于2004年1月6日生育长子尹木林，于2009年7月22日生育次子袁林海，尹木林、袁林海出生后户籍随母亲尹冬连落在李公湾村穷秧田组。从2009年起，李公湾村委会辖区的土地（包括尹庆长、尹冬连承包的土地）陆续被政府征用，李公湾村委会提留土地补偿费的5%作为村集体经济收入。李公湾村委会决定从2011年开始，每年从村集体收入中支出款项、为村民缴纳农村合作医疗保险费，并为年满18周岁的村民缴纳社会养老保险费，但外孙子、外孙女（外嫁女的子女）不享受该待遇。李公湾村委会认为尹木林、袁林海系村民尹庆长的外孙子，一直没有为其缴纳医疗保险费、养老保险费。2019年9月23日，李公湾村委会召开村民代表会议，会议通过了关于“外孙子、外孙女可以属于村里人，但不属于资格认定，不属于资格认定的成员，村集体不为其缴纳社保费及医保费”等决议；李公湾村委会于2019年10月11日再次召开村民代表会议，会议通过了关于“村集体为全体村民缴纳养老保险费及医疗保险费，但不属此次村集体经济组织成员认定的人员除外”等决议。李公湾村委会向怀化市河西街道办事处上报“关于李公湾村集体经济组织成员资格认定的报告”，该街道办事处于2019年10月29日批复同意。李公湾村委会于2020年1月8日又再次召开村民代表会议，会议通过了关于“村集体继续按2019年9月会议认定的村民缴纳社会养老保险费及医保费”等决议。李公湾村委会对村民代表会议作出的决议予以公示，并决定继续为村民缴纳养老保险费及医疗保险费，但外孙子、外孙女（外嫁女的子女）等人员除外。尹木林、袁林海的外婆多次向有关部门投诉李公湾村委会关于其外孙子不享受集体利益分配问题，经怀化市鹤城区河西街道办事处调解，双方未能达成协议，故诉至本院。 另查明，尹木林、袁林海的父亲因犯罪被判处有期徒刑11年，并已与妻子尹冬连离婚，尹木林、袁林海随尹冬连生活。李公湾村委会从2011年至2020年为村民缴纳医疗保险费标准分别为每年20元、40元、60元、80元、100元、120元、150元、180元、220元、250元，合计1,220元，其中2020年度的医疗保险费于2019年12月31日前缴纳。 本院认为，本案系外嫁女的子女要求村集体为其缴纳养老保险费及医保费而引发的纠纷。尹冬连出生在李公湾村，户口落在该集体经济组织，同时在该村分得了承包地。尽管尹冬连与外村人结婚，但户口仍然保留在原集体经济组织，也没有证据证明尹冬连在丈夫所在集体经济组织分得承包土地；因此，尹冬连生存保障依赖于从李公湾村集体经济组织所承包的土地，尹冬连具有李公湾村集体经济组织成员资格。尹木林、袁林海系尹冬连的儿子，从出生起，其户口均随尹冬连落在李公湾村穷秧田组，而且尹木林、袁林海（尚未成年）的父母离婚后随母亲尹冬连生活，其生存保障亦依赖于其母亲所承包的土地，尹木林、袁林海同样具有李公湾村集体经济组织成员的资格。虽然李公湾村2019年关于“外嫁女的子女不具有本集体经济组织成员资格”系该村村民代表会议决定的，但《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利的内容。”，据此，与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，以侵犯外嫁女的子女权益为代价的村民代表会议决定，不能作为否认外嫁女的子女集体经济组织成员资格的依据。李公湾村委会从2011年起以提留的土地补偿费为本集体经济组织成员缴纳医疗保险费及养老保险费，该提留的土地补偿费属于该村集体成员集体所有，具有该村集体经济组织成员资格的人均有权享有，尹木林、袁林海作为该村集体经济组织成员，应同等享有由李公湾村委会缴纳医疗保险费的权利。尹木林、袁林海要求李公湾村委会支付其2011年至起诉之日所缴纳的医疗保险费合计2,440元的理由成立，应予以支持。由于李公湾村委会只为年满18周岁村民缴纳养老保险费，而尹木林、袁林海均尚未年满18周岁；故尹木林、袁林海要求李公湾村委会支付养老保险费的诉求不成立，应不予支持。 关于尹木林、袁林海请求确认户口在本村的“外嫁女”及其子女享有本村村民同样的村民待遇。本院认为，外嫁女及其子女是否享有本村村民同等待遇，应当以其是否具有该村集体经济组织成员资格为准。认定集体经济组织成员资格，应根据户口情况，并结合成员与集体经济组织的经济生活联系等因素认定，仅户口在本集体经济组织的“外嫁女”及其子女不一定具有该集体经济组织成员资格。尹木林、袁林海的该项诉求没有法律依据，应不予支持。 依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 一、被告怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告尹木林、袁林海2011年至起诉之日的医疗保险费2,440元； 二、驳回原告尹木林、袁林海的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80元，减半收取40元，由怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  向和平 二〇二〇年三月五日 代理书记员  张 茜 （此页无正文） 附判决适用的法律： 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。