兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）甘7101行初17号原告白银茗仁餐饮服务有限公司，住所地：甘肃省白银市平川区长征西路恒泰祥商贸大厦1幢。法定代表人席正华，该公司经理。委托代理人武启波，甘肃合睿律师事务所律师。被告白银市人力资源和社会保障局，住所地：甘肃省白银市白银区诚信路611号。法定代理人胡建伟，该局局长。出庭负责人路文学，该局副局长。委托代理人魏振学，该局工伤保险科科长。委托代理人吴玉军，白银大公律师事务所律师。第三人李惠萍，女，1972年1月7日出生，汉族。委托代理人魏清斌，甘肃赤辉律师事务所律师。原告白银茗仁餐饮服务有限公司（以下简称白银茗仁餐饮公司）诉被告白银市人力资源和社会保障局（以下简称白银市人社局）、第三人李惠萍工伤认定一案。本院于2020年1月8日依法受理原告的起诉，后向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告法定代表人席正华、委托代理人武启波，被告白银市人社局出庭负责人路文学、委托代理人魏振学、吴玉军，第三人李惠萍、委托代理人魏清斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告白银市人社局于2019年4月28日作出白人社工伤认2019（178）号白银市工伤认定决定书：经调查核实，李惠萍于2019年1月10日13时30分左右，在平川华瑞通游乐场进行店外宣传活动时不慎摔伤。经白银市平川区人民医院诊断为：右侧股骨颈骨折。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定，认定李惠萍为工伤。原告白银茗仁餐饮公司诉称，被告于2019年4月28日作出白人社工伤认2019（178）号白银市工伤认定决定书，原告于2019年8月21日收到该份认定书，因李惠萍不构成工伤，该认定书认定事实错误，故提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的工伤认定决定。原告白银茗仁餐饮公司在举证期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据材料：证据1.原告营业执照；证据2.法定代表人身份证复印件，证明原告主体适格；证据3.工伤认定决定书；证据4.送达回证，证明原告诉讼符合法定程序；证据5.接处警工作登记表，该证据说明曹振宇报警称李惠萍在游乐场“网红桥”游玩时摔伤，证明经公安机关调查了解，李惠萍在游玩时摔伤；证据6.太平洋保险公司保单，证明原告为李惠萍买过商业保险。被告白银市人社局辩称，一、被告作出决定书所依据的事实清楚，证据明确。首先，第三人提交的证据材料中包含原告出具的劳动关系证明，依法符合工伤认定受理条件；其次，根据事发时在场人徐养银、祁祖忠、张太琳、曹振宇、王贵吉、全金梅、郑娅娅出具的证明可以证实事故发生的相关事实；最后，平川区人民医院出具的疾病证明书中证实第三人于2019年1月11日入院，同日进行手术治疗，诊断结果为右侧股骨颈骨折。被告经审查上述证据能够证明受伤职工李惠萍所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条之规定，应当认定为工伤。二、被告作出的决定适用法律、法规正确。2019年1月10日原告组织其多名员工外出宣传，其后包括第三人在内的多名原告职工在华瑞通游乐场“网红桥”上行进，并展示其“大龙火锅”宣传旗帜，在此过程中第三人不慎从“网红桥”摔下致伤。原告提出的宣传地点系第三人等私下、擅自改变，公司法定代表人不知晓等说辞，均不能排除第三人因公受伤的事实。故被告依据《工伤保险条例》第十四条之规定，作出认定第三人所受伤害构成工伤，完全符合法律规定。综上，被告作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告白银市人社局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据材料：第一组证据：1.工伤认定申请材料收件回执；2.白银市职工工伤认定申请材料清单；3.白银市职工工伤认定申请表；4.职工身份证复印件；5.疾病证明书；6.营业执照及法定代表人身份证明；7.劳动合同书；8.张太琳、曹振宇身份证明，证明白银市平川区社保局于2019年4月8日向申请人曹振宇出具工伤认定申请材料收件回执，接受申请人提交的工伤认定申请表、身份证复印件、白银市平川区人民医院疾病证明书、劳动合同复印件、工伤现场照、证人证言等材料。根据上述材料得知，申请人曹振宇与其母即本案第三人李惠萍为原告公司员工。2019年1月10日，原告组织包括李惠萍在内的9名员工去华瑞通游乐园为原告公司宣传，在活动中，李惠萍不慎从“网红桥”即荡桥摔下，被原告公司其他同行员工送至平川区人民医院接受治疗。经诊断，李惠萍被确诊为右侧股骨颈骨折，治疗建议显示，李惠萍未来有出现股骨头坏死的可能；9.徐养银、祁祖忠、张太琳、曹振宇证言，证明李惠萍是在原告组织的为原告公司做宣传活动的过程中不慎摔伤入院的。第二组证据：10.调查取证通知书送达回证，证明被告向原告送达李惠萍工伤认定调查举证通知书，原告负责人在送达回证上签字确认。第三组证据：11.关于李惠萍摔伤事件情况说明；12.王贵吉、全金梅、李惠萍、曹振宇、徐养银调查笔录及身份证明；13.现场宣传照片一张，证明平川区人力资源和社会保障局工作人员向当天与李惠萍同时参加活动的原告公司的5名员工做调查并出具调查笔录，5份调查笔录均说明李惠萍是在原告组织的活动过程中受伤。第四组证据：14.白人社工伤认2019（178）号白银市工伤认定决定书；15.送达回证，证明被告根据相关证据材料认定李惠萍为工伤，出具工伤认定决定书，并将该决定书送达原告及第三人李惠萍。第三人李惠萍当庭述称，一、第三人对被告白银市人社局的意见无异议。二、第三人与原告存在劳动关系、事实清楚、证据确凿。三、被告作出的白人社工伤认2019（178）号工伤认定决定事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确，程序合法正当。2019年1月10日上午，原告为了促销，由原告经理徐养银带领第三人在内的多名员工到室外华瑞通做宣传时，第三人李惠萍摔伤，致右侧股骨颈骨折，并住院治疗，原告提出的其公司宣传地点系第三人等私下、擅自变更，公司法定代表人不知晓的说法，不能对抗本案工伤的成立。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。第三人李惠萍在举证期限内未向法庭提交证据，当庭提交以下证据。情况说明，证明2019年1月10日原告组织员工去游乐场进行宣传活动，李惠萍摔伤造成骨折的事实。经庭审举证、质证，本院对原、被告提交的证据分析评判如下：被告白银市人社局提交的证据，原告对第一组证据的三性均有异议，李惠萍所受伤害不构成工伤；徐养银、祁祖忠、张太琳的证言过于简单，不能真实反映当时的客观情况；曹振宇的证言过于简单且与第三人系母子关系，不能真实反映当时的客观情况；对举证通知书的真实性有异议，签收人是王娅萍，既没有单位盖章确认也没有法定代表人签字，送达行为不合法；对证据11予以认可，同时上面有徐养银等人的签字确认，第三人属于旷工，在脱离岗位的情况下去“网红桥”游玩时摔伤，且当时有同行人阻止原告游玩；证据12笔录过于简单，不能反映真实情况，因此对该证据的真实性有异议；对证据13三性均不予认可；对证据14合法性不予认可。第三人对被告提交的证据三性均予以认可。原告白银茗仁餐饮公司提交的证据，被告、第三人对证据1-4无异议；对证据5证明目的有异议，该证据不能排除原告因公受伤的事实；对证据6关联性有异议。第三人李惠萍提交的证据，原告对该证据的三性及证明目的均不予认可。被告对该证据无异议。本院对各方当事人所举证据认定如下：原告白银茗仁餐饮公司提交的证据1-4能够证明其具有诉讼主体资格，本院予以采信；证据5不能证明第三人李惠萍所受伤害非工作原因所致，不予采信；证据6与本案无关，不予采信；被告白银市人社局提交的证据能够证明其在收到第三人李惠萍工伤认定申请后履行了调查核实、要求用人单位提供证据、作出并送达决定书等法定程序，且作出的决定认定事实清楚，证据确实充分。但上述证据不能证明其作出的行政行为程序合法，本院对其证明其程序合法的证明目的不予采信。第三人李惠萍提交的证据超过举证期限且与本案无关，不予采信。经审理查明，2019年1月10日，原告白银茗仁餐饮公司组织其员工外出进行宣传，后其所属大龙火锅店经理徐养银带领员工郑娅娅、祁祖忠、王贵吉、全金梅、赵丽娜、李惠萍、张太琳、曹振宇等人前往华瑞通游乐场，在游乐场内“网红桥”上行进，并展示其“大龙火锅”宣传旗帜，在此过程中第三人李惠萍不慎从“网红桥”摔下致伤，同日前往白银市平川区人民医院治疗，经诊断结果为右侧股骨颈骨折。2019年2月18日，第三人李惠萍的儿子曹振宇向被告提出工伤认定，被告于2019年2月27日向原告送达调查举证通知书，2019年3月进行调查核实，2019年4月28日作出白人社工伤认2019（178）号白银市工伤认定决定，认定第三人李惠萍所受伤害构成工伤，于2019年8月21日向原告送达工伤认定决定。另查明，白银市平川区人力资源与社会保障局社会保险和工伤认定股出具工伤认定申请材料收件回执，材料提交人署名为曹振宇，时间为2019年4月8日。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的焦点为第三人李惠萍所受伤害是否为工伤；被告作出的工伤认定决定程序是否合法。关于第三人李惠萍受伤是否在工作时间、工作地点、因工作原因所致的问题。首先，本案第三人李惠萍与原告白银茗仁餐饮公司之间具有劳动关系，其于2019年1月10日前往华瑞通游乐场是经原告大龙火锅店经理徐养银同意参加公司宣传活动，并非旷工个人游玩；其次，第三人李惠萍受伤是因与同事在“网红桥”上行进宣传时跌落所致，并非其个人脱离其他同事私自游玩造成；最后，原告白银茗仁餐饮公司辩称其员工私自对宣传地点、方式进行了变更，但作出变更的是其负责宣传活动的经理徐养银，且未改变因工作原因出行这一性质。原告白银茗仁餐饮公司关于宣传地点系第三人李惠萍等私下、擅自改变，公司法定代表人不知晓，第三人李惠萍所受伤害不构成工伤的辩论意见本院不予支持。作为员工，在公司组织下进行宣传亦是工作的一部分，该宣传活动以在“网红桥”上游玩的方式进行，即该“网红桥”为工作地点，宣传期间为工作时间。第三人李惠萍因参加公司宣传活动前往游乐场，在进行宣传活动时受伤，其所受伤害是在工作时间、工作地点、因工作原因所致，符合工伤的构成要件，被告白银市人社局作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律、法规正确，对原告白银茗仁餐饮公司的诉讼请求本院不予支持。关于被告白银市人社局作出的工伤认定决定程序是否合法的问题。本案第三人李惠萍之子曹振宇于2019年2月18日提出工伤认定申请，被告白银市人社局受理案件后没有向申请人出具《工伤认定申请受理决定书》，违反了《工伤认定办法》第八条第二款的规定；被告白银市人社局提交的白银市平川区人力资源与社会保障局社会保险和工伤认定股出具的工伤认定申请材料收件回执不是受理决定书，且时间与其他证据明显矛盾，不能证明被告白银市人社局作出工伤决定符合法定时限，被告没有提交其他证据证明其受理后作出工伤认定决定符合法定时限，应当认定其作出工伤认定的时间超过《工伤保险条例》第二十条第一款规定的60日；被告白银市人社局作出工伤认定决定后于2019年8月21日向原告白银茗仁餐饮公司送达，超过了《工伤认定办法》第二十二条规定的送达时限。综上，被告白银市人社局作出工伤认定决定的程序违法，但对原告白银茗仁餐饮公司权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告白银市人力资源和社会保障局作出白人社工伤认2019（178）号白银市工伤认定决定的行为违法。案件受理费50元，由被告白银市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长 张惠娇审 判 员 张翼鹏审 判 员 余树仕二〇二〇年三月二十五日法官助理 张解铃书 记 员 刘瑾如书 记 员 刘瑾如书 记 员 刘瑾如书 记 员 刘瑾如附本案适用的相关法律依据：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《工伤保险条例》第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。