广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1743号 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人罗泽光，男，1972年12月5日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人罗兆新，男，1970年3月29日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）暨诉讼代表人韦玉敏，男，1966年10月12日出生，苗族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗兆军，男，1972年2月2日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗兆钦，男，1973年3月6日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗桂三，男，1973年3月6日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗兆生，男，1975年10月7日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗庆香，男，1962年11月21日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗兆云，男，1969年10月25日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗兆源，男，1977年11月20日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）吴小全，男，1977年6月10日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）吴礼全，男，1972年7月19日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）吴爱全，男，1968年4月1日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗兆轻，男，1967年10月15日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗兆章，男，1979年7月14日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗伟龙，男，1966年6月4日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗兆敏，男，1979年4月18日出生，汉族，住融水县。 上诉人（一审原告）罗兆轩，男，1953年11月8日出生，汉族，住融水县。 上列十八名上诉人共同委托代理人曹广，北京市盛廷律师事务所律师。 上列十八名上诉人共同委托代理人陈伯文，北京市盛廷律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）融水苗族自治县人民政府。住所地：融水县融水镇拱城街17号。 法定代表人马空，县长。 委托代理人贾新华，融水苗族自治县司法局工作人员。 委托代理人吴振坚，融水苗族自治县落久指挥部工作人员。 上诉人韦玉敏、罗兆新、罗泽光、罗兆生、罗兆轩、罗兆敏、罗兆云、罗兆章、罗兆军、罗兆源、吴小全、罗兆钦、罗桂三、罗兆轻、罗伟龙、吴礼全、罗庆香、吴爱全（以下简称罗泽光等十八人）因诉融水苗族自治县人民政府（以下简称融水县政府）政府信息公开一案，不服柳州市中级人民法院于2019年9月17日作出的（2019）桂02行初43号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，经过阅卷、调查和询问当事人，本院决定不开庭审理。本案现已审理终结。 柳州市中级人民法院一审查明：罗泽光等十八人系融水县落久水利枢纽工程库区移民，在村里均有承包地且因“融水县落久水利枢纽工程项目”面临征收，遂于2018年12月7日向融水县政府邮寄《政府信息公开申请表》，要求融水县政府公开其承包地的如下政府信息：1.政府作出房屋征收决定涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；2.市、县级政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；3.针对本次征收的社会稳定风险评估；4.征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料。融水县政府于2018年12月12日签收，但至罗泽光等十八人提起本案诉讼前未予答复。罗泽光等十八人认为融水县政府不履行信息公开职责，于2019年4月12日提起本案行政诉讼，请求：判决确认融水县政府不依法履行政府信息公开职责违法，并全面履行信息公开职责。 另查明，融水苗族自治县水利局（以下简称融水县水利局）于2019年5月5日将落久水利枢纽工程征地的政策法规依据及征地信息公开的内容、方式向罗泽光等十八人作出书面答复，于2019年5月9日通过邮寄方式送达罗泽光等十八人。 柳州市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供向被告提交申请的证据。”本案中，罗泽光等十八人向融水县政府邮寄提交《政府信息公开申请表》，融水县政府已签收，可以认定罗泽光等十八人已向融水县政府提出了履职申请。融水县政府于2018年12月12日收到该申请后，至罗泽光等十八人2019年4月12日提起本案行政诉讼之日一直未对此作出任何处理，已构成行政不作为。但融水县水利局在罗泽光等十八人起诉后于2019年5月5日将落久水利枢纽工程征地的政策法规依据及征地信息公开的内容、方式作出了明确的书面答复，并于2019年5月9日通过邮寄方式将书面答复送达给罗泽光等十八人。融水县政府没有必要再对罗泽光等十八人提交的《政府信息公开申请表》进行答复。因此，应确认融水县政府对罗泽光等十八人提交的《政府信息公开申请表》未在法律规定的时间内答复处理违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决：一、确认融水县政府对罗泽光等十八人提交的《政府信息公开申请表》未在法定期限内进行处理答复违法；二、驳回罗泽光等十八人的其他诉讼请求。 上诉人罗泽光等十八人上诉称：上诉人申请融水县政府公开的信息涉及四方面内容，但融水县水利局作出的书面答复内容与之并不一致，融水县政府应当对上诉人提交的《政府信息公开申请表》进行全面答复。一审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉请求：撤销一审判决，依法改判融水县政府全面履行信息公开职责。 被上诉人融水县政府答辩称：上诉人当中有大部分人已签订征地补偿协议，并已领取征地补偿款。这印证了每一个被征地农户，对征收补偿标准、征地工作流程、征地公开信息都是知晓的，落久水利枢纽工程建设征地项目各项信息也早已公开。融水县水利局已通过书面答复意见书对上诉人的信息公开申请进行了答复，也指明可到落久水利枢纽工程指挥部查询相关信息。上诉人主张融水县政府不履行法定职责的理由不成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案定案依据。据此，本院确认一审判决查明的事实。 另查明，融水县水利局于2019年5月5日对罗泽光等十八人作出的答复意见书内容有：“你们作为落久水利枢纽工程建设被征地当事人，为核实土地征收的合法性，申请对落久水利枢纽工程建设征地相关文件及材料进行信息公开的信件已收悉。根据法律和事实，现答复如下：1.落久水利枢纽工程自2013年12月18日自自治区人民政府发布《关于禁止在落久水利枢纽工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》（桂政发〔2013〕58号）文件起，建设征地和项目实施范围就已经明确公开。该文是由自治区人民政府以通告形式发布的，是落久水利枢纽工程建设征地的项目实施依据之一。自治县人民政府2015年11月25日发布的《融水苗族自治县人民政府关于印发〈落久水利枢纽工程融水苗族自治县征收集体土地补偿标准〉的通知》（融政发〔2015〕32号）文件，已把征地补偿标准、项目实施依据（国家水利部、广西壮族自治区人民政府批复同意的《广西柳江防洪控制性工程落久水利枢纽工程初步设计阶段建设征地移民安置规划报告（审定本）》等文件）在文件中全部进行了公开。同时通过发放宣传小册子等形式进行信息公开。至今依法有序开展征地工作，并与被征地户签订征地协议，向农户支付征地补偿款。工程项目建设目前仍然在继续开展。2.为推进落久工程建设，尤其是推进建设征地拆迁及移民安置工作，也为了向群众做好宣传解释工作，让群众了解、明白相关政策，自治县落久工程指挥部在2016年印制了《广西防洪控制性工程落久水利枢纽工程安置手册（一）》（以下简称《手册（一）》），在2017年印制了《广西防洪控制性工程落久水利枢纽工程安置手册（二）》（以下简称《手册（二）》），将涉及落久工程建设征地拆迁及移民安置工作相关政策的部分文件收录到手册中，并通过乡镇、村屯分发到被征地对象和移民搬迁安置对象手中（落久工程移民搬迁共涉及群众1600多户，《手册（一）》《手册（二）》印制了2200册）。其中：《手册（一）》收录了《融水苗族自治县关于印发〈落久水利枢纽工程融水苗族自治县征收集体土地补偿标准〉的通知》（融政发〔2015〕32号）、《融水苗族自治县人民政府办公室关于印发〈融水苗族自治县落久水利枢纽工程移民搬迁安置实施方案〉的通知》（融政办发〔2016〕120号）两个文件。《手册（二）》收录了《融水苗族自治县人民政府办公室关于落久水利枢纽工程分散安置和自行安置新址征地费、基础设施恢复费、对外水电引入费补偿标准的补充通知》（融政办发〔2017〕24号）、自治县落久工程指挥部《广西落久水利枢纽工程库区实施阶段移民搬迁安置人口核定方案》和自治县落久工程指挥部办公室《广西落久水利枢纽工程建设征地地类认定政策宣传》三个文件。3.落久水利枢纽工程的项目实施依据、征地补偿标准都是出自《广西柳江防洪控制性工程落久水利枢纽工程初步设计阶段建设征地移民安置规划报告（审定本）》，该审定本属专业设计机构经国家机关批准制定的，是落久水利枢纽工程项目建设、征地的执行依据。该审定本属专业设计机构技术成果，可以允许到自治县落久工程指挥部查阅，但不得复制。综上所述，你们申请对落久水利枢纽工程建设征地相关文件及材料进行信息公开的事项，实际上早已公开。” 一审庭审中，罗泽光等十八人认可申请政府信息公开前落久水利枢纽工程移民安置手册已发放到其手中，并认为融水县政府未按照手册列举项目进行补偿。 本院认为，2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第二十四条第一、二款规定，申请公开政府信息，属于公开范围的，被申请人应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，有关落久水利枢纽工程项目建设征地实施依据、征地补偿标准及移民搬迁安置方案等已编印移民安置手册发放，罗泽光等十八人亦认可移民安置手册已于其申请政府信息公开前发放到其手中。融水县水利局的答复意见书亦明确答复罗泽光等十八人，已发放的移民安置手册编印了有关落久水利枢纽工程征地的实施依据、征地补偿标准等信息，实际早已公开，并告知查阅的方式和途径。因此，融水县政府已履行了信息公开职责。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项规定，申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径，履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。但本案中，由于融水县水利局所作答复已超出法定期限，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定判决确认违法，于法有据，本院予以维持。罗泽光等十八人主张融水县政府未按其要求的内容和方式公开相应信息，该上诉理由不成立，本院不予支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》的宗旨在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。至于行政机关因未履行信息公开之外的法定职责而未能公开相应信息的，因与之相关的合法权益已不再是《中华人民共和国政府信息公开条例》所规范和保护的知情权等权益，故不属于政府信息公开行政案件的审查范围。有关水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作规程及权利救济，《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国水法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等法律法规、规章已有明确规定。本案中，被征收人若对落久水利枢纽工程建设征地相关行为合法性有异议，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼；若认为融水县政府及相关部门未依法履行征收补偿职责的，可依法提起履行职责诉讼；若对补偿标准、补偿安置方案、被征收房屋和土地的地类与面积认定、地上附着物与青苗补偿费计算等有异议的，可依法对补偿协议或者补偿决定提起诉讼，或者依法在提起上述相关类型诉讼时一并提出；若有证据证实征地过程中行政机关或者村集体存在舞弊现象的，也可以根据法律规定进行举报、控告并要求启动相应的反腐败调查。申请信息公开并不能就核心诉求的解决提供更为直接、高效、便捷的实际救济。 综上所述，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。上诉人罗泽光等十八人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗泽光等十八人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陈 惠 二〇二〇年三月十三日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 许 青