云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0328行初12号 原告：富源县老厂镇大槐树煤矿。住所地：云南省曲靖市富源县老厂镇拖竹村。统一社会信用代码：91530325622751095M。 法定代表人：袁嘉敏，矿长。 委托代理人：刘红斌，云南卢启云律师事务所律师。特别授权代理。 被告：曲靖市人力资源和社会保障局。住所地：曲靖市麒麟区寥廓北路126号。统一社会信用代码：11530300015149983H。 法定代表人：荀建所，局长。 委托代理人：尹元。特别授权代理。 委托代理人：肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师。特别授权代理。 第三人：夏冬祥，男，1992年11月10日生，汉族，云南省富源县人，小学文化，煤矿工人，住云南省曲靖市富源县。 原告富源县老厂镇大槐树煤矿诉被告曲靖市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，原告于2020年2月19日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年2月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人夏冬祥与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘红斌，被告曲靖市人力资源和社会保障局委托代理人尹元、肖雪琼，第三人夏冬祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月22日，第三人夏冬祥提出工伤认定申请。被告曲靖市人力资源和社会保障局于2019年8月26日作出曲人工认字﹝2019﹞第40356号《认定工伤决定书》，认定采煤工夏冬祥于2019年6月8日24时左右出井后乘坐刘某驾驶的电三轮摩托车去煤矿澡堂洗澡时，因电三轮摩托侧翻造成其全身多处受伤。经富源县黄泥河镇中心卫生院初步诊断为：1.全身多处软组织擦挫伤；2.左桡骨远端骨折。被告根据《工伤保险条列》第十四条第七项之规定，认定夏冬祥此次受到的事故伤害为工伤。 原告富源县老厂镇大槐树煤矿（下简称“大槐树煤矿”）诉称，第三人夏冬祥系原告煤矿职工，工作岗位为井下维修工。2019年6月8日，夏冬祥乘坐刘某驾驶的电三轮摩托车发生事故受伤是事实，但夏冬祥当天上中班，工作时间为16时至24时，工作范围为井下，夏冬祥下班后违反规定不从新井口出井，而是从老井口出井，不符合上下班途中合理的路线，不属于“上下班途中”，夏冬祥不顾车主刘某反对强行搭乘电三轮摩托车发生交通事故，故第三人对事故的发生应当承担主要责任。发生事故后，第三人夏冬祥不向单位报告，也不报警。根据《工伤保险条例》的规定，本人在上下班途中发生交通事故负有主要责任的，不应当认定为工伤。因此，被告应当适用《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，而被告却适用《工伤保险条例》第十四条第七项的规定是错误的。故请求人民法院撤销被告作出的曲人工认字﹝2019﹞第40356号《认定工伤决定书》，由被告承担本案诉讼费用。 被告曲靖市人力资源和社会保障局辩称，煤矿工人出井后洗澡是预备性或收尾性工作。第三人搭乘刘某驾驶的电三轮摩托车，目的是去洗澡，系收尾性工作，属于工作时间前后。发生事故地点在原告煤矿范围内，井口距离澡堂300余米，属于工作场所内。职工从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到伤害的，符合认定工伤的法定情形。被告所作出的《认定工伤决定书》依据事实清楚，证据确实充分，行政行为程序合法、适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。 第三人夏冬祥述称，我是原告煤矿的职工，此次受伤依法属于工伤。发生事故后，工友及亲属向煤矿上说明了情况，希望得到及时就医，但原告要我们自己想办法，万般无奈之下只能自己借钱医治。煤矿工人每天都是入井、出井、洗澡，然后回家。洗澡是必经要做的事，我属于在工作时间前后从事收尾性工作受到事故伤害，依法应当认定为工伤。另外，我们从老井口出来，但原告并没有将老井口封闭，原告认为我们是强行搭乘也不符合事实，我与刘某属于工友，在一起工作，他没有拒绝我们搭乘。原告纯属是为了逃避法律责任进行无理狡辩，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 原被告双方当事人为支持其诉讼请求及辩解意见，均向本院提交了相应证据材料，本院依法组织了质证。对于双方当事人无异议或者无实质性异议的证据材料，经审查符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。对于有争议的下列证据材料，本院认证如下： 关于被告提交的杜某、夏某的《证明》及身份证复印件，经质证，原告提出系证人证言，但不符合证人证言的法定条件，对证据材料的真实性、合法性和关联性均不予认可。 本院认为，证据的真实性、合法性和关联性是证据材料是否采信的唯一标准。证人杜某、夏某均一致证实与第三人夏冬祥系工友，2019年6月8日晚上24时30分左右从大槐树煤矿井口出井后，7人乘坐工友刘某的电三轮摩托车去洗澡，才前行100米左右就发生翻车事故导致夏冬祥受伤的事实。实际上，该事实原告也是认可的，因刘某陈述的主要事实与证人杜某、夏某的证言一致，不同之处在于搭乘时是否征得刘某的同意。从原告提供的刘某的证言看，案发时电三轮摩托车由刘某驾驶，刘某虽然拒绝，但最终还是同意搭乘，居于侥幸心理才会违章继续驾驶前行。故证人杜某、夏某的证言具有真实性，由证人自行书写证言并不违反法律规定，该证据材料来源于证人自书的书面证言，来源合法且符合证据的法定形式要件，与本案明显具有关联性，本院予以采信。原告所提的属于证人证言的定性意见正确，予以采纳，但所提的不具备法定条件，不具有真实性、合法性和关联性的质证意见不能成立，本院不予采纳。 经审理查明，第三人夏冬祥于2019年6月1日成为原告大槐树煤矿员工（大槐树煤矿与其签订了期限为9个月的书面劳动合同），夏冬祥的工作岗位是井下维修作业。2019年6月8日24时许，第三人夏冬祥与另6位工友从原告大槐树煤矿老井口出井后乘坐刘某驾驶的电三轮摩托车去该煤矿澡堂洗澡的途中，因路面湿滑及严重超载，刘某驾驶的电三轮摩托车发生侧翻造成第三人夏冬祥全身多处受伤。第三人夏冬祥的伤情经富源县黄泥河镇中心卫生院诊断为：1.全身多处软组织擦挫伤；2.左桡骨远端骨折。2019年7月22日，第三人夏冬祥向被告提出工伤认定申请，被告于同日受理，并进行了调查核实。2019年8月26日，被告曲靖市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条列》第十四条第七项之规定作出了曲人工认字﹝2019﹞第40356号《认定工伤决定书》，认定夏冬祥此次受到的事故伤害为工伤，并于2019年9月5日和9月16日分别向夏冬祥和大槐树煤矿送达了《认定工伤决定书》。原告对被告作出的工伤行政确认行为不服，诉至本院。 本院认为，国务院《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。在本案审理过程中，原告大槐树煤矿也认为煤矿工人出井后应当按照规定洗澡，基于煤矿下井工人工作内容的特殊性，为了保护下井工人的健康以及用人单位能够可持续生产，洗澡行为实际上已经成为由用人单位安排的每一名下井工人出井后应当完成的工作任务，因此，第三人夏冬祥在出井后去洗澡的行为，属于原告安排的应有的工作内容之一，第三人夏冬祥在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，依法属于工伤。被告适用《工伤保险条例》第十四条（七）项的规定，适用法律正确。第三人与其他工友违章搭乘刘某驾驶的电三轮摩托车去洗澡，确实存在过错，但职工在工作过程中存在的过错，依法不应成为工伤认定的阻却条件，故原告以第三人夏冬祥在事故中存在重大过错加以抗辩的理由不能成立，本院不予采纳。其次，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。在审理中，原告明确认可被告在工伤认定过程中已告知了原告的举证义务，原告仅仅以自己的名义于2018年（书写错误，应为2019年）8月8日向被告提交了一份《情况说明》，以当事人的名义出具的意见，性质上属于当事人陈述，行政机关仅仅以当事人的陈述并不能据此而否定工伤的认定，换句话说，原告没有向工伤认定部门积极举证，并没有尽到举证责任，应依法承担举证不能的不利后果。再次，事发地点为原告的矿区范围，属于相对封闭的区域，并不属于《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（一）项规定的“道路”，第三人即便报警，交通警察也不一定会作出交通事故责任认定，故原告以第三人没有报警加以抗辩的理由也不能成立。综上，被告在受理后经过调查取证，在核实了第三人夏冬祥发生事故后，根据查明的事实于2019年8月26日作出曲人工认字﹝2019﹞第40356号《认定工伤决定书》，又根据法律规定的时限于2019年9月5日和同年9月16日进行送达，在60日内作出决定并分别向第三人夏冬祥及原告大槐树煤矿送达了《认定工伤决定书》，做到了先取证，后裁决，程序正当并严格遵循法定时限，故被告所作的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。原告请求本院撤销该行政行为既无事实依据，又无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《工伤保险条列》第十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告富源县老厂镇大槐树煤矿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告富源县老厂镇大槐树煤矿负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  宋端琦 人民陪审员  刘爱俊 人民陪审员  张建芹 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  饶 珺