广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤04行终23号上诉人（一审被告）：珠海市唐家湾镇人民政府，住所地：广东省珠海市高新区唐家湾镇金鼎南方软件园A3楼4楼。负责人：蓝璋，职务：镇长。应诉负责人：谭超常，副镇长。委托诉讼代理人：张玲，北京德恒（珠海）律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：张芬颜，女，汉族，1972年10月14日出生，住广东省珠海市香洲区*******，公民身份号码：************。委托诉讼代理人：赵祖国，湖南澧州律师事务所律师。上诉人珠海市唐家湾镇人民政府（以下简称唐家湾镇政府）因与被上诉人张芬颜不履行监管法定职责一案，不服珠海市金湾区人民法院（2019）粤0404行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定的事实2018年7月26日，珠海经济特区**工贸公司（以下简称**工贸公司）向张芬颜作出《的复函》，函复张芬颜称：根据《**工贸公司年终分红分配方案》的第七条，嫁入女与本村村民离婚后，其本人不予分配；张芬颜于2015年12月10日已离婚，属《**工贸公司年终分红分配方案》第七条规定的情况，因此自2015年起取消张芬颜的分红分配资格；对张芬颜要求支付分红款约15,000元及逾期利息的申请，不予批准。张芬颜收到上述复函后，对上述复函不服。2018年8月17日，张芬颜以珠海市*****居民委员会为被申请人、以邮寄方式向唐家湾镇政府提交《行政复议申请书》，要求唐家湾镇政府纠正珠海市*****居民委员会出具上述复函的违法错误，并责令珠海市*****居民委员会向张芬颜支付分红款15,000元及逾期利息。唐家湾镇政府于2018年8月20日收到该申请后一直未受理。张芬颜一审诉讼请求：1.确认唐家湾镇政府行政不作为违法；2.责令唐家湾镇政府受理张芬颜提出的行政复议申请。一审法院判案理由及结果**公司作出复函应视为**居委会的行为。张芬颜向居委会提交申请，**居委会系由**村委会改制而来，****公司代管**村委会的集体资产，故该公司对张芬颜的申请所作复函，应视为**居委会的意思表示。张芬颜提交的“行政复议申请书”实为请求履行法定职责的申请书。对于当事人的诉求，不仅要看提交的申请书的名称，而且应分析其实质诉求和理由。张芬颜向唐家湾镇政府提交的申请书，虽然名为“行政复议申请书”，但其诉求和理由明显是请求唐家湾镇政府履行保护其合法权益的法定职责。唐家湾镇政府具有保护张芬颜合法权益的法定职责。对此，该职责源于国家法律及地方性法规的规定。其一，从国家法律层面看，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《中华人民共和国居民委员会组织法》并未对居民委员会集体经济作出具体规定，但**居委会由**村委会改制而来，经历了由村委会改制为居委会的转变，仍保留了集体经济形态。因此，唐家湾镇政府仍有监督职责。其二，从地方性法规的规定来看，《广东省农村集体资产管理条例》第二条规定：“本条例适用于省行政区域内农村集体资产的管理活动。本条例所称农村集体资产，是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产。乡镇人民政府改为街道办事处或者村民委员会改为居民委员会后，属于农村集体所有的资产的管理，依照本条例执行。”第三十三条规定：“县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处对农村集体经济组织章程、成员大会或者成员代表会议作出的决议决定违反法律、法规、规章的，应当依法处理。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行组织活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”上述地方性法规表明，村集体虽有独立进行经济活动的自治权，但其经济活动也必须在法律法规的框架内进行。唐家湾镇政府对**居委会（村委会）所辖的集体经济组织相关事项应履行前述规定的监管职责。虽然唐家湾镇政府无行政复议的法定义务，但负有涉案监管职责。唐家湾镇政府于2018年8月20日收到张芬颜的《行政复议申请书》，至今仍未依法对张芬颜的该申请作出处理，行政不作为。综上，张芬颜要求唐家湾镇政府履行法定职责，理据充分，予以支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令唐家湾镇政府在判决生效之日起六十日内对张颜芬提出的申请作出处理。案件受理费人民币50元，由唐家湾镇政府负担。当事人二审诉辩主张上诉人唐家湾镇政府的上诉请求：撤销一审判决，驳回张芬颜的诉讼请求。其上诉理由如下：一、张芬颜是在统征后才将户籍迁入**社区，**股份合作经济社不承认其农村集体经济组织成员资格并不违法。1991年前后珠海市政府对**村集体土地实施统征，国土部门对享有集体土地权的**村民进行登记造册，因统征后**已无耕地，全体1689名农民亦成建制转为统销粮，家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制彻底消失。张芬颜原户籍是广东中山人，于1995年嫁给**村民钟桂南并将户籍随夫迁入**。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。张芬颜是在统征后才将户口迁入**，**股份合作经济社不承认其农村集体经济组织成员资格并不违法。二、分红方案中的红利来源是统征时被征地农民集体所有的资产。《广东省农村集体资产管理条例》第二条所称农村集体资产是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产。统征后，根据1988年国土局与**村委会签订的征地协议，对当时**村登记在册的1689人发放安置费，同时国土局划拨了生产、生活留用地，用于解决被征地农民1689人的投入再生产及宅基地分配等，当时的政策中未提及需要照顾被征地农民子女及配偶。《**工贸公司分红分配方案》(下称《分配方案》)中分配的“红利”，源自于1991年土地统征前的**村集体资产所有权人，即登记在册的1689名被征地农民，他们作为权属人当然享有分红的权利;其配偶和子女是因为和被征地农民有一定的身份关系参与分红，带有福利性质，离婚后配偶身份消失则不再享有。**撤村改居后集体资产交由**工贸公司管理，2006年制定《**工贸公司分红分配方案》，经过民主表决程序和公示，于2018年12月16日正式开始实施至今。因钟桂南户籍是**，属1988年**村农转非花名册统征在册的被征地农民，根据《分配方案》钟桂南享有100％比例的分红分配，婚烟存续期间张芬颜及一儿一女分别享有50％比例的分红分配。张芬颜2015年12月10日离婚后，工贸公司不再对其进行分红，但对钟桂南及子女一直按照《分配方案》进行分红。综上所述，唐家湾镇政府认为原审判决没有查清1991年统征和《分配方案》中红利来源的事实，适用法律错误，唐家湾镇政府不具有对张芬颜提出的申请作出处理的法定职责，请求二审法院依法撤销原审判决，驳回张芬颜的诉讼请求。被上诉人张芬颜答辩称，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条已经对集体经济组织成员进行定义，张芬颜享有分红的权利，上诉人认为张芬颜被取消成员资格不违法的说法不成立。二审查明的事实原审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果本院认为，被上诉人张芬颜的诉求实质为请求上诉人唐家湾镇政府履行监督集体经济组织决议决定，保护其合法权益的法定职责，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款和《广东省农村集体资产管理条例》第二条、第二十三条的规定，上诉人唐家湾镇政府具有监督集体经济组织作出的决议决定的法定职责，但一直未对被上诉人张芬颜的申请作出处理，一审法院责令上诉人唐家湾政府在判决生效之日六十日内对申请作出处理，并无不当，应予维持。上诉人唐家湾镇政府的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 陈 伟二〇二〇年三月三十日书记员 何凘诺