广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)粤行终1375号上诉人（原审原告）：何志鹏，男，汉族，1957年7月17日出生，住址：梅州市梅江区。上诉人（原审原告）：李小英，女，汉族，1963年1月20日出生，住址：梅州市梅江区。上诉人（原审原告）：夏前文，男，汉族，1974年9月30日出生，住址：梅州市梅江区。上诉人（原审原告）：张和粦，男，汉族，1927年7月3日出生，住址：梅州市梅江区。上诉人（原审原告）：蔡森昌，男，汉族，1963年2月28日出生，住址：梅州市梅江区。被上诉人（原审被告）：梅州市梅江区人民政府。地址：梅州市梅江区仲元东路51号。法定代表人：钟秀堂，区长。委托代理人：刘中强，广东法泰律师事务所律师。委托代理人：温永红，梅州市梅江区法制局工作人员。被上诉人（原审被告）：梅州市人民政府。地址：梅州市梅江区仲元东路51号。法定代表人：陈敏，市长。委托代理人：李秀萍、沈志奎，均系梅州市法制局工作人员。上诉人何志鹏等5人诉梅州市梅江区人民政府、梅州市人民政府政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院作出的(2018)粤14行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年1月2日，原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌向被告梅江区政府递交政府信息公开申请表，申请公开信息内容：“2012年7月19日梅江区政府发出江南新城12800亩土地征收预公告，申请人房屋因12800亩江南新城建设项目土地征收而被划入征收范围，依《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规规定，现申请人申请公开22平方公里江南新城建设项目的下列信息：1、江南新城建设项目的批准情况（包括立项情况、申报情况及批准核准批复情况）及实施情况”。当日，梅江区政府签收了上述政府信息公开申请表。2018年1月18日，梅江区政府针对何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌的政府信息公开申请作出了梅区办依复〔2018〕1号《关于政府信息公开申请的答复》。答复内容如下：本机关于2018年1月2日收到你递交的政府信息公开申请，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，经审查，你申请公开下列信息：申请公开江南新城建设项目的批准情况（包括立项情况、申报情况及批准核准批复情况）及实施情况的信息问题。建议直接向职能部门市发展和改革局和梅江区土地房屋征收中心提出申请。市发展和改革局联系地址：梅州市江南新中路市政府大楼三楼30A座，电话：225×××6；梅江区土地房屋征收中心联系地址：梅州市仲元东路区政府大院内，电话：219×××7，并加盖中共梅州市梅江区委梅州市梅江区人民政府办公室的印章。何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌不服该《答复》，向梅州市政府申请行政复议。案经复议，梅州市政府于2018年4月12日作出梅府行复〔2018〕27号《行政复议决定书》，认为梅江区政府作出的梅区办依复[2018]1号《关于政府信息公开申请的答复》，事实清楚、程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持梅区办依复〔2018〕1号《关于政府信息公开申请的答复》。原告不服梅区办依复〔2018〕1号《关于政府信息公开申请的答复》和梅府行复〔2018〕27号《行政复议决定书》，向原审法院提起撤销之诉。另查明，2010年12月31日，中共梅州市梅江区委梅州市梅江区人民政府办公室印发梅区办〔2010〕88号《梅江区委梅江区政府办公室主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，据于区政府办公室与区委办公室合署办公，设立梅江区委区政府办公室，由梅江区委区政府办公室负责政府信息公开工作。原审法院认为，原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌向被告梅江区政府申请公开涉案相关政府信息，被告梅江区政府既没有制作，也没有保存这些信息，也没有义务为原告搜集、汇总或重新制作这些信息。鉴此，被告梅江区政府在十五个工作日内作出梅区办依复〔2018〕1号《关于政府信息公开的答复》，告知了原告应当分别向梅州市发展和改革局和梅江区土地房屋征收安置中心申请，同时告知了梅州市发展和改革局和梅江区土地房屋征收安置中心的联系方式。即梅区办依复〔2018〕1号《关于政府信息公开的答复》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。被告梅州市政府作出梅府行复〔2018〕27号《行政复议决定书》维持梅区办依复〔2018〕1号《关于政府信息公开的答复》，并无不当。鉴于梅江区委办公室和梅江区政府办公室合署办公，其职能之一是负责政府信息公开的日常工作，故由梅江区委区政府办公室负责信息公开工作符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，原告认为梅江区委梅江区政府办公室无权作出梅区办依复〔2018〕1号《关于政府信息公开的答复》，理由不成立。原告要求本院审查梅区办〔2010〕88号《梅江区委梅江区政府办公室主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》的合法性，因该通知不属于规范性文件，不属法院审查的范围。综上所述，原告诉请撤销梅区办依复〔2018〕1号《关于政府信息公开的答复》和梅府行复〔2018〕27号《行政复议决定书》的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌的诉讼请求。上诉人何志鹏等5人不服原审判决，向本院上诉称：一审判决认定事实证据违法，适用法律错误，梅江区委区府办无权作出涉案政府信息答复。梅江区政府应当属于法定的政府信息公开义务主体。梅州市政府作出涉案复议决定认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。被上诉人梅州市梅江区人民政府及梅州市人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由缺乏事实依据，应当予以驳回。本院二审经审理查明的事实与原审相同，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中何志鹏等人向梅州市梅江区人民政府申请公开“江南新城建设项目的批准情况（包括立项、申报情况及批准核准批复情况）”等政府信息，因梅江区委区政府办公室专门负责梅江区政府信息公开工作，且梅州市梅江区人民政府并非上述政府信息的制作和保存机关，故梅江区委区政府办公室针对何志鹏等人的申请作出涉案梅区办依复[2018]1号《关于政府信息公开申请的答复》，告知何志鹏等人可向相关职能部门申请获取上述政府信息，并将相关职能部门的联系方式告知何志鹏等人符合上述规定，梅州市人民政府经复议维持被诉答复正确，上诉人关于撤销被诉答复及复议决定的诉讼请求不能成立，原审判决驳回其诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，一审判决认定事实违法，适用法律错误，梅江区委区府办无权作出涉案政府信息答复，梅州市政府作出涉案复议决定认定事实不清，适用法律错误等，上诉请求撤销原审判决并改判，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人何志鹏等5人共同负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年三月十六日书记员  刘 丹