西 安 铁 路 运 输 法 院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初3527号 原告西安市德鑫矿业有限公司，住所地蓝田县蓝关街道向阳公司大院内。法定代表人朱显德，董事长（总经理）。委托代理人陈以宏，西安市德鑫矿业有限公司职工。委托代理人田丽，陕西哲勤律师事务所律师。 被告蓝田县自然资源和规划局，住所地陕西省西安市蓝田县。法定代表人郗仙茹，局长。 委托代理人鲁红英，系被告蓝田县自然资源和规划局工作人员。委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。原告西安市德鑫矿业有限公司诉被告蓝田县自然资源和规划局不履行法定职责一案，本院于2019年11月6日立案后，于2019年11月13日向被告蓝田县自然资源和规划局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案，原告西安市德鑫矿业有限公司的委托代理人陈以宏、田丽，被告蓝田县自然资源和规划局的委托代理人张林、鲁红英到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告西安市德鑫矿业有限公司诉称，原告西安市德鑫矿业有限公司系蓝田县湘子岔金矿资产及采矿权人，采矿许可证号:C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，采矿期限自2018年1月5日至2021年1月5日，矿区面积0.48平方公里，标高从1500米至1214米。2017年8月14日蓝田县水土保持监督站(蓝水保监发[2017]04)文件批复了公司的水土保持方案。2018年12月28日换发了新的安全生产许可证编号: (陕西)FM安许证字[0127]。2018年6月蓝田县国土资源局和安全生产监督管理局现场检查符合开工条件，同意开工。2018年8月3日蓝田县秦岭北麓违建排查核查专项整治工作领导小组专题会议纪要决定，要求灞源镇湘子岔金矿临时停工对存在地质灾害隐患的矿石及废渣提出整治方案并予以整改，原告西安市德鑫矿业有限公司按要求整改后，2018年10月29日蓝田县国土资源局经现场核查，符合复工条件。原告西安市德鑫矿业有限公司曾多次申请复工，最后一次系2019年8月8日向蓝田县国土资源局再次申请复工；国土资源局口头回复已经以蓝国土字[2019]284号文件请示县政府为由，一直未批准复工。原告西安市德鑫矿业有限公司持有涉案矿山开采所需的合法手续，完全具备复工条件，但被告蓝田县自然资源和规划局不正当的不作为导致不能复工。多次交涉无果。诉讼请求:1.依法确认被告蓝田县自然资源和规划局不予批复原告西安市德鑫矿业有限公司于2019年8月8日申请蓝田县湘子岔金矿复工请示的行政行为违法；2.本案的诉讼费由被告蓝田县自然资源和规划局承担。原告西安市德鑫矿业有限公司向本院提交以下证据：1.西安市德鑫矿业有限公司西德矿字（2019）22号《关于蓝田县湘子岔金矿申请复工的请示》；证明原告西安市德鑫矿业有限公司向被告蓝田县自然资源和规划局递交了复工申请。2.2016年11月4日蓝田县人民政府常务会议纪要、蓝田县经济贸易局蓝经发[2016]152号文件、蓝田县财政局蓝财发[2016]196号文件、资产交易合同、产权交易凭证；证明原告西安市德鑫矿业有限公司响应蓝田县人民政府的号召，通过拍卖方式取得蓝田县湘子岔金矿的资产及采矿权，且取得程序合法。3.营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、蓝田县水土保持监督站蓝水保监发[2017]04号关于对蓝田县湘子岔金矿开采项目水土保持方案报告书的批复、蓝田县秦岭北麓矿山专项文件关于西安市德鑫矿业有限公司申请蓝田县湘子岔金矿开工的批复（被告盖章）、蓝田县安全生产监督管理局关于西安市德鑫矿业有限公司申请蓝田县湘子岔金矿开工的批复，时间2018年6月27日；证明西安市德鑫矿业有限公司关于蓝田县湘子岔金矿的开采手续齐全，且取得相关部门的同意开工的批复，符合开工条件。4.陕西省国土资源厅等四部门联合发陕西土资[2017]124号关于加强秦岭限制开发区矿业管理有关事项的通知、西安市秦岭生态环境保护管理委员会市秦岭办函[2018]20号关于蓝田县湘子岔金矿的函；证明蓝田县灞源湘子岔金矿属于《西安市秦岭生态保护条例》颁布实施前既存矿权，不属于准入范围。5.停工整改通知；证明2018年8月3日被告蓝田县自然资源和规划局向原告发了停工整改通知书。6.西安市德鑫矿业有限公司西德矿字（2019）22号关于蓝田县湘子岔金矿申请复工的请示、蓝田县国土资源局蓝国土字[2018]342号请示、蓝国土字[2019]4号请示、蓝国土字[2019]284号请示。证明原告西安市德鑫矿业有限公司于2018年9月25日、11月4日、12月5日、2019年8月8日多次向被告请示要求复工，被告以请示蓝田县人民政府为由，至今无任何答复，导致原告西安市德鑫矿业有限公司公司一直处于停产状态。被告蓝田县自然资源和规划局辩称，一、原告西安市德鑫矿业有限公司关停整治的原因是由于其未及时清理矿区矿石及废渣导致，故被告蓝田县自然资源和规划局作出停工整改通知事实清楚，程序合法。蓝田县湘子岔金矿是一家全民所有制企业，县财政局于2017年1月18日委托西部产权交易所和陕西瑞通拍卖有限责任公司依法对该矿的资产及采矿权进行了拍卖，原告西安市德鑫矿业有限公司竟得了该矿的采矿权，并办理了相应的采矿许可证、安全生产许可证等手续。按照蓝田县秦岭北麓违建排查核查专项整治工作领导小组办公室2018年8月3日组织召开的蓝田县秦岭北麓矿山专项整治专题会议纪要第三项关于灞源镇湘子岔金矿问题，责令被告蓝田县XX镇湘子岔金矿予以关停整治，立即对企业进行驻场监管。企业提出整治方案，县资源规划局指导、监管其废渣处置、消除地质灾害隐患。故被告蓝田县自然资源和规划局责令原告西安市德鑫矿业有限公司关停整改，是由于其未能及时清理矿区矿石及废渣的违法行为导致，被告蓝田县自然资源和规划局也是根据上述会议纪要所做，事实清楚，具有合法性和合理性，且程序正当；二、被告蓝田县自然资源和规划局已经履行了自己的职责，不存在不作为的情形。2018年8月4日被告蓝田县自然资源和规划局对原告西安市德鑫矿业有限公司下发《停工整改通知书》，并派人驻场现场指导、督促其清理存在地质灾害隐患的矿石及废渣，该公司也在县资源规划局的监管下已经关闭矿洞，全面停工，进行整治，并清理了存在地质灾害隐患的矿石及废渣。2018年9月25日，原告西安市德鑫矿业有限公司向县资源规划局申请蓝田县湘子岔金矿复工，县资源规划局分别于2018年10月29日、2018年12月12日共2次向蓝田县秦岭北麓违建排查核查专项整治工作领导小组办公室提出同意西安市德鑫矿业有限公司蓝田县湘子岔金矿复工意见。2018年9月25日、2019年1月10日、2019年2月27日、2019年8月8日原告西安市德鑫矿业有限公司再次向县资源规划局申请蓝田县湘子岔金矿复工，县资源规划局分别于2018年11月8日(蓝国土字「2018」321号)、2018年12月12日(蓝国土字[2018]342号)、2019年1月11日(蓝国土字[2019]4号)、2019年2月28日(蓝国土字[2018] 23号)、2019年8月15日(蓝国土字「2019」284号)共5次呈文请示蓝田县人民政府是否同意西安市德鑫矿业有限公司蓝田县湘子岔金矿复工。并没有怠于履行自己的法定职责，故被告蓝田县自然资源和规划局不存在不作为的情形；三、原告西安市市德鑫矿业有限公司能否复工，经蓝田县人民政府批准同意复工后，才能回复西安市德鑫矿业有限公司，被告蓝田县自然资源和规划局未能及时回复其开工具有合法性及合理性。根据2014年8月18日蓝田县人民政府常务会议纪要(第17届33次)要求“未经县政府研究同意，停产企业不得擅自复工生产。今后未经县政府批准同意，各职能部门不得再对任何矿山开采企业办理各类手续”。由于职权的限制，其无权在蓝田县人民政府未批准同意的情况下批准西安市德鑫矿业有限公司复工。故其没有及时回复复工申请有合法性及合理性。综上所述，被告蓝田县自然资源和规划局已经积极履行了自己职责，在原告西安市德鑫矿业有限公司符合开工的条件下并提出复工申请的情况下，已经多次请示蓝田县人民政府,至今未见批复,故一直未回复西安市德鑫矿业有限公司。故县资源规划局不存在不作为的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告蓝田县自然资源和规划局向本院递交了以下证据：1.2014年8月18日蓝田县人民政府常务会议纪要（第17届33次）。证明被告被告蓝田县自然资源和规划局因职权限制，无权在蓝田县人民政府未批准同意的情况下批准原告西安市德鑫矿业有限公司复工，故不存在不履行法定职责的违法性。而且被告蓝田县自然资源和规划局请示蓝田县人民政府了，也没有得到批准。2.2019年8月15日(蓝国土字「2019」284号)《关于西安市德鑫矿业有限公司申请蓝田县湘子岔金矿复工的请示》，证明被告蓝田县自然资源和规划局向蓝田县人民政府请示。后面有附件，附有原告西安市德鑫矿业有限公司2019年8月8日的申请。经庭审质证，被告蓝田县自然资源和规划局对原告西安市德鑫矿业有限公司提交证据的三性、证明目的均认可。原告西安市德鑫矿业有限公司对被告蓝田县自然资源和规划局提交证据1的真实性、合法性认可，对关联性及证明目的不认可，会议纪要的第二项说是即日起手续不全的矿产企业必须停产接受整顿，停产企业未经政府批准不得复工，但是原告西安市德鑫矿业有限公司的公司手续齐全，是经蓝田县人民政府同意，办理了手续，而且被告蓝田县自然资源和规划局也认为原告西安市德鑫矿业有限公司符合开工的条件，所以该证据与本案无关，不应适用；对证据2的三性无异议，对证明目的不认可，被告蓝田县自然资源和规划局的内部请示行为不能认定其履行了法定职责。本院认证如下：对原告西安市德鑫矿业有限公司提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的予以确认。对被告蓝田县自然资源和规划局提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认，但该证据不能证明被告蓝田县自然资源和规划局已对原告西安市德鑫矿业有限公司申请蓝田县湘子岔金矿复工请示履行了法定职责。经审理查明，2018年8月3日，原蓝田县国土资源局向原告西安市德鑫矿业有限公司作出内容为“西安市德鑫矿业有限公司：经8月3日蓝田县秦岭北麓矿山专项整治专题会议研究决定，现责令你公司从即日起关停整治，对存在地质灾害隐患的矿石及废渣提出整治方案，限20日内清理完毕，并对矿区人员进行妥善安置，待整改结束后，报县政府研究后予以开工”的《停工整改通知书》。原告西安市德鑫矿业有限公司在收到《停工整改通知书》后，全面停工进行整治，清理了存在地质灾害隐患的矿石及废渣，并分别于2018年9月25日、2019年1月10日、2019年2月27日向原蓝田县国土资源局申请蓝田县湘子岔金矿复工，原蓝田县国土资源局分别于2018年10月29日、2018年12月12日向蓝田县秦岭北麓违建排查核查专项整治工作领导小组办公室提出同意西安市德鑫矿业有限公司蓝田县湘子岔金矿复工的意见，并以2018年11月8日(蓝国土字「2018」321号)、2018年12月12日(蓝国土字[2018]342号)、2019年1月11日(蓝国土字[2019]4号)、2019年2月28日(蓝国土字[2018] 23号)向蓝田县人民政府就是否同意西安市德鑫矿业有限公司蓝田县湘子岔金矿复工进行请示。但原告西安市德鑫矿业有限公司复工的申请未能得到批准。2019年8月8日，原告西安市德鑫矿业有限公司向原蓝田县国土资源局递交了西德矿字（2019）22号《关于蓝田县湘子岔金矿申请复工的请示》，内容为：“蓝田县国土资源局：西安市德鑫矿业有限公司（原蓝田县湘子岔金矿）。公司于2017年1月18日在陕西省西部产权交易中心中标蓝田县湘子岔金矿资产及采矿权。我公司于2018年1月5日办理领取了变更后新的《采矿许可证》；2018年12月28日办理领取了延期变更后的《安全生产许可证》；2018年3月6日，市秦岭办关于蓝田县湘子岔金矿的函；2018年6月11日，蓝田县秦岭北麓矿山专项整治领导小组办公室发了公司开工批复；公司的所有手续齐全。2018年8月3日至今，依据蓝田县秦岭北麓违建排查、核查专项整治工作领导小组专题会议要求矿山临时停工，我公司多次申请至今未复工。我公司再次恳请蓝田县国土资源局领导在百忙的工作之中，对本公司复工予以研究批复为盼。妥否，请批示”。被告蓝田县自然资源和规划局收到该请示后，于2019年8月15日向蓝田县人民政府作出蓝国土字（2019）284号《关于西安市德鑫矿业有限公司申请蓝田县湘子岔金矿复工的请示》。内容为：“县人民政府：按照2018年8月3日蓝田县秦岭北麓矿山专项整治专题会议纪要精神，要求对西安市德鑫矿业有限公司蓝田县湘子岔金矿关停整治，对存在地质灾害隐患的矿石及废渣限期清理。2018年9月25日，西安市德鑫矿业有限公司申请蓝田县湘子岔金矿复工，经我局派员现场检查，存在地质灾害隐患的矿石及废渣已清运完毕。按照蓝田县人民政府常务会议纪要2014年8月18日第17届33次会议精神，再次请示县人民政府是否同意西安市德鑫矿业有限公司蓝田县湘子岔金矿复工。妥否，请批示”。另查，蓝田县人民政府于2014年8月18日第17届33次常务会议纪要内容显示：“……会议要求，各相关部门要思想重视，密切配合，全力抓好整顿措施的落实。各镇政府要守土有责，加强村组干部管理，积极支持、配合整顿工作。即日起，所有手续不全的矿山开采企业必须全部停止生产、接受整顿，县公安局不得审批供应炸药。未经县政府研究同意，停产企业不得擅自复工生产。今后未经县政府批准同意，各职能部门不得再对任何矿山开采企业办理各类手续，现有矿山开采企业的各种证件到期后不再办理延期。……”再查，原告西安市德鑫矿业有限公司于2019年11月8日就申请复工事项蓝田县人民政府未予答复为由，以蓝田县人民政府为被告向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼。西安铁路运输中级法院于2019年12月26日作出（2019）陕71行初882号行政裁定书，裁定驳回了原告西安市德鑫矿业有限公司的起诉。原告西安市德鑫矿业有限公司不服提起上诉，该案正在上诉审理中。本院认为，本案争议的焦点为：被告蓝田县自然资源和规划局对原告西安市德鑫矿业有限公司申请蓝田县湘子岔金矿复工是否有处理的职责；如有，被告蓝田县自然资源和规划局对原告西安市德鑫矿业有限公司的申请是否履行了法定职责。根据《陕西省矿产资源管理条例》第九条第二款“市（地区）、县（市、区）人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。市（地区）、县（市、区）人民政府有关部门按照各自职责协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作”的规定，被告蓝田县自然资源和规划局负有对本辖区内矿产资源开采的监督管理职权。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，本案中，《停工整改通知书》系被告蓝田县自然资源和规划局作出，原告西安市德鑫矿业有限公司在收到《停工整改通知书》后，按照该通知要求，对其存在的地质灾害隐患的矿石及废渣进行了清理。庭审中，被告蓝田县自然资源和规划局亦认可原告西安市德鑫矿业有限公司已符合开工条件。因此，被告蓝田县自然资源和规划局对原告西安市德鑫矿业有限公司提出的复工申请应及时作出准予或者不准予复工的决定，故其在法定期限内未予作出决定的行为，属于不履行法定职责的情形。关于被告蓝田县自然资源和规划局以蓝田县人民政府于2014年8月18日第17届33次常务会议纪要及其已将原告西安市德鑫矿业有限公司申请复工事项已上报请示蓝田县人民政府，因至今没有得到批准为由，认为其不存在不作为的情形的辩称，本院认为，蓝田县人民政府的常务会议纪要系政府对其工作部门的内部管理规定，而《陕西省矿产资源管理条例》第九条第二款明确赋予了被告蓝田县自然资源和规划局负有对本辖区内矿产资源开采的监督管理职权，被告蓝田县自然资源和规划局以上报蓝田县人民政府为由辩称其已履行了法定职责于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告蓝田县自然资源和规划局在本判决生效之日起二个月内对原告西安市德鑫矿业有限公司申请的蓝田县湘子岔金矿复工事项依法作出处理。案件受理费50元，由被告蓝田县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长   冯  悦人民陪审员   安  岚人民陪审员   刘京菊 二〇二〇年三月十二日                            书  记 员   郭  晗        附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 【履行判决】人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条 公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。  下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：  （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；  （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；  （三）行政指导行为；  （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；  （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；  （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；  （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；  （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；  （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；  （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。