安康铁路运输法院行政判决书（2020）陕7101行初64号 原告赵伟模，男，汉族。委托代理人刘伟，陕西江桦律师事务所律师。被告旬阳县人力资源和社会保障局。住所地：陕西省安康市旬阳县。法定代表人曾胜昔，该局局长。委托代理人罗斌，男，该局工作人员。委托代理人李兴华，陕西法力律师事务所律师。被告旬阳县水利局。住所地：陕西省安康市旬阳县。法定代表人王均，该局局长。委托代理人许昊，男，该局工作人员。委托代理人张登产，陕西法力律师事务所律师。原告赵伟模因认为被告旬阳县人力资源和社会保障局（以下简称旬阳县人社局）、被告旬阳县水利局不履行法定职责，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，立即向被告旬阳县人社局、被告旬阳县水利局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭审理了本案。原告赵伟模及其委托代理人刘伟，被告旬阳县人社局的委托代理人罗斌、李兴华，被告旬阳县水利局的委托代理人许昊、张登产到庭参加了诉讼。被告旬阳县人社局、被告旬阳县水利局的负责人因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因原告赵伟模信访要求被告旬阳县人社局、被告旬阳县水利局为其办理退休手续享受退休待遇，2019年4月3日被告旬阳县人社局、被告旬阳县水利局联合作出《关于对赵伟模信访要求办理退休事项的答复》（旬人社函[2019]79号），以1992年8月14日赵伟模被旬阳县人民政府按自动离职予以除名，现不属事业单位退休对象不能办理退休手续为由，答复原告赵伟模其要求与机关事业单位工作人员退休政策规定不符，不予支持。原告赵伟模诉称，原告1979年毕业于陕西水利学校，同年9月经考试分配到旬阳县水利局工作任平定水库技术员。1986年在水利科学研究所学习水利科学。1988年至1990年10月抽调去县办企业汞锑公司工作。1990年7月18日，水利局根据国家政策召开动员大会，动员科技干部停薪留职，原告积极响应并申请。1990年8月2日，旬阳县XX委书记把原告叫到其办公室当着行政股长、文书的面说水利局已批准原告停薪留职，可以长期适用，文书对谈话作了记录。1992年7月4日，原告回水利局汇报工作，水利局答复继停薪留职。之后的1999年、2011年、2012年、2013年原告多次回水利局要求上班，均未得到正面答复。2011年11月，原告向水利局递交复职申请，水利局作出(2011)83号文件，答复称旬阳县政府以(1992)68号文件已将原告除名。原告的妻子居住在水利局大楼后院多年，水利局知道却没有送达。该文件没有向原告送达，仅送达给汉阴县蒲溪镇小街乡政府，剥夺了原告的陈述及申辩权。原告去旬阳县人社局申请仲裁，仲裁庭认为不是劳动争议不予受理。其后，原告一直请求县政府解决，政府领导一直不答复。2015年8月2日原告到了退休年龄，书面要求退休，水利局不予答复。原告向陕西省XX组汇报，XX组十分重视，要求水利局、人社局、民政局、信访局、XX委、城关镇政府联合调查解决。旬阳县水利局、人社局调查后以没有停薪留职相关文件、档案为由，认为原告不属停薪留职，县政府文件已经生效，要求原告诉讼撤销县政府(1992)68号文件。民政局、信访局、XX委、城关镇政府没有答复原告。原告认为，首先，旬阳县政府(1992)68号文件是越权处理，程序违法，认定事实错误、造假，应当依法撤销。理由是：1、原告和水利局是劳动关系，水利局作为原告的主管机关，有权直接处理，无需报经县政府处理。如果原告存在违纪行为需要处理，必须先由纪某某部门调查，依据调查证据处理。事实是当时纪某某委缺位，水利局由五人局务会议操控造假，行使凌驾于法律之上的特权。而(1992)68号文件处理过程中，县政府没有任何证据，只是按照水利局的一纸空文对原告除名。县政府没有调查取证，没有建立证据卷宗，而水利局利用人事局的信纸草率至极的报告行文，证明了水利局和人事局串通一气作弊造假行为。2、(1992)68号文件认定事实错误。文件说:“更为严重的是自1990年7月1日私自出走至今未归，旷工长达两年之久。”通过调取汞锑公司财务卷宗，结合证人李某某的证明，由于汞锑公司驻西安销售部后续事务需要处理，原告在汞锑公司驻西安销售部工作到1990年10月才回水利局。1990年8月5日汞锑公司的财务报销凭证显示，8月4日原告还在汞锑公司驻西安销售部工作，怎么能说原告自1990年7月1日私自出走。原告在汞锑公司工作是服从组织安排，汞锑公司驻西安销售部后续事务需要处理是工作需要，况且李某某把这个情况报告了时任县政府领导。其次，原告是执行国家停薪留职政策，万众创新、创业，不是旷工。理由是：1、水利局调查档案显示，1990年12月22日之前近半年没有会议记录。但1990年7月18日，水利局召开动员大会，动员科技干部停薪留职，这是客观事实，在场证明人多。1990年12月22日会议记录清楚记载:“水利局已同意赵伟模停薪留职”。结合动员大会精神内容，既然动员了，怎么会不批准!2、水利局同意赵伟模停薪留职后，1990年8月2日局书记通知原告批准从1990年9月执行。水利局、人社局认为没有停薪留职文件、合同及交费票据，只能说明当时水利局行政管理不规范，这是行政机关的问题，责任不在原告。3、会议记录认为水利局同意报人事局未批。根据旬劳人发(1988)64号文件规定，主管机关和区公所批准停薪留职，向人事局备案。水利局作为主管机关有权直接批准停薪留职，批准后是向人事局备案，不是由人事局批准。综上所述，实行停薪留职是当时国家的政策举措，不是谁的个人行为。此事完全是水利局、人社局弄虚作假，向县政府打黑报告的行为，致使县政府作出错误决定，导致原告的权利受到侵害，合法退体手续迟迟不能办理，水利局、人社局、县政府的行为构成行政不作为。现依据《行政诉讼法》等相关法律起诉，请求法院判令被告依法履行法定职责，为原告办理机关事业单位人员退休手续并享受退休待遇。原告赵伟模向本院提交了下列证据：1、 行政会（旬阳县水利局局务会议记录。）。拟证明原告赵伟模是被告旬阳县水利局的干部，原告根据水利局的要求申请停薪留职，已被同意、批准。2、李某某、罗庆权出具的书面证言。拟证明被告旬阳县水利局领导要求赵伟模停薪留职，1988年至1990年10月原告被旬阳县水利局委派、抽调到旬阳县汞锑公司工作，1990年6月旬阳县水利局要求原告回水利局上班，由于汞锑公司驻西安销售部收尾工作需要原告处理，经罗庆权同意原告于1990年8月底回旬阳县水利局上班。3、询问记录。拟证明1990年8月底原告回旬阳县水利局上班后，水利局书记要求原告申请停薪留职，两天后书记通知原告已同意于1990年9月开始停薪留职；1991年底至1993年8月底，原告6次要求回旬阳县水利局上班，局长及工作人员答复原告停薪留职继续顺延。4、原告申请复职及办理退休手续报告。拟证明原告多次递交的要求复职材料均由被告旬阳县水利局保管，原告存查的只有2012年11月2日的复职报告；2015年8月1日原告申请退休，要求办理退休手续。5、旬阳县汞锑公司财务报销会计凭证、差旅费报销单据。拟证明原告在汞锑公司驻西安销售部从事收尾工作，直至1990年8月5日还有原告的差旅费报销记录，原告不存在1990年7月1日私自出走至今未归、旷工长达两年之久的事实。6、旬阳县水利局旬水函字（2011）83号复函、旬水字（2016）54号文件、旬阳县XX社XX社函（2016）129号复函、旬人社函（2017）144号答复、旬阳县水利局和人社局共同作出的（2019）79号答复。拟证明被告旬阳县水利局、旬阳县人社局以旬阳县人民政府旬政发（1992）68号文件已将原告赵伟模除名为由，不批准原告的复职请求、办理退休手续请求。被告旬阳县人社局辩称，原告要求被告旬阳县人社局办理退休待遇的诉讼请求没有事实依据。依照旬阳县人民政府旬政发[1992]68号文件原告已经被除名，被告旬阳县人社局没有任何理由和权利为其办理退休手续。旬阳县人民政府于1992年8月14日对原告作出的《关于对赵伟模同志所犯错误的处理决定》(旬政发[1992]168号)符合当时相关法律政策规定，应当依法予以维持。根据1990年12月22日原旬阳县水电水土保持局局务会议记载：“10、赵伟模问题：(1)向人事局写报告。汞锑公司介绍，7月1日回局上班去农办上班，不辞而别，局派员去西安查找无人，8月份与其爱人谈，表示去找回来就提出停薪留职，局已同意并报人事局未批；(2)写处理意见(自动离职除名)，半年不见人，工资发至8月份。处理意见:自动离职，除名处理，所作所为局概不负责，上报人事局审查批示”。依据1986年7月9日国务院印发的《关于促进科技人员合理流动的通知》(国发[1986]73号)第三条：“科技人员应当遵守国家政策规定和劳动纪律，不得擅自离职。各单位录用科技人员应当严格遵守国家人事管理的规定。对已经擅自离职的科技人员，要按照不同情况妥善处理。对流向合理、原单位离得开的，在原工作岗位使用不合理的，或者确有特殊情况需要照顾的，经接收单位和其原单位协商同意后，按干部管理权限补办调动手续。本人要求辞职，经原单位批准，可以补办辞职手续。其余的要动员他们返回，由原单位妥善安排，不得歧视。经教育无效，拒不返回也不补办手续的，按自动离职处理，以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算。”1987年5月11日劳动人事部关于颁发《全民所有制单位技术人员合理流动暂行规定》的通知（劳人部[1987]14号）第十一条:“未经批准，技术人员不得擅自离职。对擅自离职的，以旷工论处，可按照《企业职工奖惩条例》的规定给予除名处理”、1990年9月8日人事部关于印发《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》的通知（人调发[1990]19号）第十三条、安康地区人事局《转发的通知》(安地人交发[1992]05号，1992年2月19日印发执行)第六条:“辞职应按规定程序办理手续，不得擅自离职。对擅自离职人员，要进行批评教育，并分别不同情况妥善处理。符合本规定第五条、第七条可以辞职或经批准允许辞职的，要补办辞职手续。其余的要动员返回，对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，以后被其他单位用，工龄从重新录用之日起计算”、旬阳县劳动人事局《关于贯彻执行县委（88）13号文件有关具体问题的补充通知》（旬劳人[1988]64号）规定:“一、党政机关、事业单位的职工，自愿申请停薪留职承包、领办和服务企业，需经主管局和区公所批准，报县劳动人事局备案，并由本人同单位签订停薪留职合同。……二、停薪留职时间，一般不超过三年，特殊情况，经过批准，可以延长到五年。三、停薪留职人员在停薪留职期，应向原单位缴纳管理费，其标准可按工资额的百分之十五到二十或按个人总收入的百分之三十左右计交，具体数额由单位与本人商定，交费时间从停薪之月起，按月缴纳。如超过六个月不交管理费的，可按自动离职处理。”等政策文件规定，原告如果要办理停薪留职，本人书面申请，单位批准同意，签订停薪留职合同是基本的、必不可少的程序，但被告旬阳县人社局查阅了原告的档案材料，并未发现有原告提出停薪留职的书面申请，也没有经单位领导批准后签订“停薪留职”的合同，也没有其向原单位缴纳停薪留职管理费的财务凭证。同时，原告也未能提供有关停薪留职证明材料，且停薪留职政策规定一般为三至五年，其提出的停薪留职为长期适用的说法与当时停薪留职政策不符，其诉称停薪留职的理由根本不能成立。原告称原水电局已批准其停薪留职，仅体现在原水电局相关会议同意，但在未办理相关停薪留职手续且未经批准就长期外出，并与原水电局失去联系，导致其被组织处理，其本人负有直接责任，应当依照规定进行处理。据此，1992年8月14日，旬阳县人民政府向原告作出《关于对赵伟模同志所犯错误的处理决定》(旬政发[1992]68号)，决定对其按自动离职予以除名，并于1992年8月26日由县政府办公室邮寄到汉阴县小街乡政府(原告户籍地)。同时旬阳水利局提供的工资表证实，从1990年9月起，原告的工资就已经被停发，这一事实原告不可能不知道。因此，原告不知道被除名的事实，明显与事实不符，旬阳县人民政府对原告作出的处理决定符合当时相关法律政策规定，至今仍是合法有效的政府文件，请求法院查明相关事实依法给予维持。二、原告要求被告旬阳县人社局办理退休手续不符合法律法规和政策规定。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。”的规定，因原告于1992年8月14日已被旬阳县人民政府按照自动离职予以除名，该处分决定至今仍然有效，其已经不具备在岗在编人员身份，故其要求为其办理退休手续的诉求与上述政策规定不符，被告旬阳县人社局无法为其办理退休手续。同时依照《行政诉讼法》及相关解释的规定，原告的诉讼请求不属于人民法院受理案件范围。三、本案原告的诉讼请求已超过诉讼时效，应当依法予以驳回。根据行政诉讼法第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，旬阳县人民政府对原告的处理决定行为是1992年8月14日作出的，且该决定依法送达了原告，通过相关事实也能证实原告在处理决定作出后也知道该事实，从旬阳县人民府作出处理决定以及原告知道其被除名的事实至今早已超过五年，本案明显已经超过诉讼时效，应当依法驳回起诉。综上所述，原告起诉没有任何事实依据，其诉讼请求也不符合相关法律法规和政策文件的规定，被告旬阳县人社局没有任何依据和义务为其办理退休手续，同时依照相关法律法规规定其起诉不属于法院受案范围，而且也超过了行政诉讼时效，因此被告旬阳县人社局请求人民法院查明相关事实，依法驳回原告的诉讼请求被告旬阳县人社局向本院提交了下列证据、依据：1、旬阳县人民政府《关于对赵伟模同志所犯错误的处理决定》[旬政发（1992）68号] 、1992年8月26日旬阳县政府办邮寄送达信封。拟证明原告赵伟模已被旬阳县人民政府除名、处理决定已向原告依法送达的事实，原告不属于在岗在编人员。2、旬阳县水利局局务会议记录。拟证明旬阳县水利局对原告停薪留职、处理意见的事实过程，拟证明原告当年未在岗的事实。3、旬阳县水利局1990年8月工资表。拟证明原告工资发至1990年8月，9月以后工资已被旬阳县水利局停发。4、录用干部审批表及旬阳县民政局《关于工农兵大学毕业生魏树林和中专毕业生李某某等四同志转正定级的批复》[旬民字（81）59号]。拟证明原告赵伟模是1979年招录的干部，1981年6月1日按期转正。5、国务院关于促进科技人员合理流动的通知[国发（1986）73号]、人事部关于印发《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》的通知[劳人部（1987）14号]、人事部关于印发《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》的通知[人调发（1990）19号]、安康地区人事局《转发的通知》[安地人交发（1992）05号]、旬阳县劳动人事局《关于贯彻执行县委（88）13号文件有关具体问题的补充通知》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》[国发（1978）104号]。拟证明当时国家、省、市、县各级执行停薪留职相关政策依据，原告主张的情形与当年相关政策不符，其不属于停薪留职。被告旬阳县水利局辩称：一、原告1979年1月毕业于陕西水利学校农田水利专业，1979年12月分配到旬阳县水电水土保持局工作，为平定河水库专业技术人员，后调整到XX队工作。1988年4月原告申请到县办企业汞锑工业公司上班，1990年7月与汞锑公司沟通，通知其回水电局上班，安排到农建办工作，但一直未回单位上班，也未履行任何手续，于1990年8月停发了工资。二、被告认为原告无权主张被告履行法定职责，为原告办理机关事业单位人员退休手续并继续享受退休待遇。1.原告实施了严重的违法违纪行为，经被告报旬阳县人事局，人事局上报旬阳县人民政府作出了除名的行政决定，原告已经不是被告的职工，被告没有义务为其申办退休手续，原告也无资格享有公务员或者事业单位人员退休待遇。被告县水电局通知原告于1990年7月1日回县水电局农建办上班，原告未按时到岗上班，水电局派员去西安查找无人，8月份停发了原告工资并找其爱人谈话，原告爱人表示找回来后办理停薪留职，但直至12月22日赵伟模一直未归，也未履行任何手续。县水电局在12月22日召开行政会，同意上报人事局对原告赵伟模进行除名处理。1992年8月14日，旬阳县人民政府文件旬政发(1992)68号作出了“关于对赵伟模同志所犯错误的处理决定”，认定的事实是:“1、1980年至1985年在县水电局平定河水库工作期间，曾因不能坚守工作岗位，在负责水利施工中造成质量低劣返工浪费，县水电局给予行政记大过处分。2、又因不经请假擅离职守，私自外出淘金，旷工达月余，县水电局又给予扣掉其当月工资和奖金的处理。3、在县XX队工作期间，于1987年因其爱人超生二胎，当时本人隐情不报，请假回家后又超假月余。4、自一九九〇年七月一日私自出走至今未归，旷工长达两年之久。”旬阳县政府决定对赵伟模同志按自动离职予以除名。2、原告实施的违法违规行为符合法律法规除名的规定。1986年7月9日国务院印发的《关于促进科技人员合理流动的通知》(国发[1986]73号)第三条“科技人员应当遵守国家政策规定和劳动纪律，不得擅自离职。……对已经擅自离职的科技人员，……要动员他们返回，由原单位妥善安排，不得歧视。经教育无效，拒不返回也不补办手续的，按自动离职处理，以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算。1990年9月8日人事部关于印发《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》的通知(人调发[1990]19号)第十三条规定:“对擅自离职人员，要进行批评教育，对拒不返回和拒不补办手续的，按自动离职处理，以后被其他单位录用，工龄从重新录用之日起计算。”上述法规和规章都明确规定了，单位工作人员实施擅自离职等违法行为，按自动离职处理。三、原告诉称的旬阳县人民政府的处理决定是否违法，是否应予撤销等问题，不是本案被告应答的范围，被告认为与本案无关。综上所述，原告的诉讼请求既没有事实根据，也没有法律根据，原告的诉讼请求依法不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告旬阳县水利局向本院提交了下列证据、依据：1、旬阳县水利局局务会议记录。拟证明旬阳县水利局根据原告赵伟模违反组织纪律的事实，召开会议作出了上报除名处理意见。2、旬阳县人民政府旬政发（1992）68号文件。拟证明旬阳县政府根据原告赵伟模的违法违纪事实，作出了除名决定，被告旬阳县水利局无职权对原告按照退休人员上报享受退休人员待遇。3、旬阳县XX社XX社函（2017）144号文件。拟证明原告自动离岗，不听从组织安排工作的事实。4、国务院关于促进科技人员合理流动的通知[国发（1986）73号]、人事部关于印发《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》的通知。拟证明旬阳县人民政府对原告作出除名决定合法合规。经庭审质证，被告旬阳县人社局、旬阳县水利局对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为原告曲解了会议记录的内容，人社局没有批准原告停薪留职；对原告提供的证据2，二被告认为证言没有载明证人身份信息，无从判断证人身份，且证人未出庭作证，对原告自1990年以后没有在单位上班的事实避而不谈，原告亦无其他证据能够与该两份证人证言印证；对原告提供的证据3，二被告对该证据的真实性无异议，但认为笔录中已经向原告说明，旬阳县人社局没有批准原告的停薪留职申请；对原告提供的证据4，二被告均无异议，认可原告多次提出过申请，但二被告历次都给予了答复，原告的申请没有法律依据；对原告提供的证据5，二被告质证认为报销单上没有审核人员签章，真实性存疑，且报销单记载的最迟时间是1990年7月5日，不能反映1990年8月以后的事实，与本案没有关联性；对原告提供的证据6，二被告对证据真实性均无异议，但认为原告已长期没有在旬阳县水利局上班，亦无证据证明其具有公职人员身份，其要求办理退休相关手续没有事实依据。原告对被告旬阳县人社局提供的证据1，认为旬阳县人民政府作出的该处理决定程序违法，剥夺了原告陈述申辩等权利，且没有直接送达；对被告旬阳县人社局提供的证据2，原告认为该会议记录大多与本案不具有关联性，部分属于虚假记录；对被告旬阳县人社局提供的证据3、证据5，原告认为与本案不具有关联性；对被告旬阳县人社局提供的证据4，原告认为能够证明原告具有干部身份，没有异议。原告对被告旬阳县水利局提供的证据1，认为该会议记录是事后做的虚假记录；对被告旬阳县水利局提供的证据2，原告的质证意见同被告旬阳县水利局提供的证据1；对被告旬阳县水利局提供的证据3，原告认为该文件不符合事实，原告是停薪留职不是旷工；对被告旬阳县水利局提供的证据4，原告认为真实性无异议，但与本案不具有关联性。被告旬阳县人社局、被告旬阳县水利局对彼此提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告赵伟模提供的证据1、被告旬阳县人社局提供的证据2、被告旬阳县水利局提供的证据1，均为旬阳县水利局局务会议记录的复印件，三份复印件能够互相印证，本院对该三组证据的真实性予以确认，至于与本案是否具有关联性，留待本判决论理部分具体说明；对原告提供的证据2，证人未到庭作证，证人身份信息不明，不符合行政诉讼证据形式要件，本院不予采信；对原告提供的证据3、4、6，二被告对该三组证据的真实性无异议，本院予以确认，对能否达到各自证明目的，留待本判决论理部分具体说明；对原告提供的证据5，差旅费报告表是制式表格，均无审核人签章，不符合行政诉讼证据形式要件，本院不予采信；对被告旬阳县人社局提供的证据1、被告旬阳县水利局提供的证据2，均是旬阳县人民政府《关于对赵伟模同志所犯错误的处理决定》[旬政发（1992）68号]，该证据是旬阳县人民政府作出的已发生法律效力的行政决定，本院予以确认；对被告旬阳县人社局提供的证据3，仅能证明1990年8月向原告发放工资，不能证明1990年8月以后的情况，与本案不具有关联性，本院不予采信；对被告旬阳县人社局提供的证据4，原告赵伟模及被告旬阳县水利局均无异议，本院予以确认；对被告旬阳县人社局提供的证据5、被告旬阳县水利局提供的证据4，系法律法规和规范性文件，本院不作为证据认定；对被告旬阳县水利局提供的证据3，系被告旬阳县人社局、被告旬阳县水利局联合作出的针对原告赵伟模要求办理复职、退休手续的拒绝性决定，是本案的审查对象，不作为证据进行认定。经审理查明，原告赵伟模于1979年1月毕业于陕西水利学校农田水利专业，1979年12月分配到旬阳县水电水土保持局工作，干部身份，为平定河水库专业技术人员，后调整到XX队工作，1988年4月被抽调到旬阳县县办企业汞锑公司上班，1990年7月经汞锑公司介绍回旬阳县水电局上班，被安排到农建办工作，但原告赵伟模未按时到岗上班。原告赵伟模向旬阳县水电局提出停薪留职申请，该局予以同意，但该局上报旬阳县人事局后未获批准，随后该局联系原告赵伟模未果，原告已离岗并失去联系。1990年12月22日，旬阳县水电局召开行政会，上报旬阳县人事局对原告赵伟模进行除名处理。1992年8月14日，旬阳县人民政府作出《关于对赵伟模同志所犯错误的处理决定》[旬政发（1992）68号]，认定原告赵伟模：“自参加工作以来，在水利建设中做了一定的工作，但是组织纪律涣散，不安心本职工作，多次超假、旷工。1980年至1985年在县水电局平定河水库工作期间，曾因不能坚守工作岗位，在负责水利施工中造成质量低劣返工浪费，县水电局给予行政记大过处分。此后，又因不经请假擅离职守，私自外出淘金，旷工达月余，县水电局又给予扣掉其当月工资和奖金的处理。在县XX队工作期间，于1987年因其爱人超生二胎，当时本人隐情不报，请假回家后又超假月余。更为严重的是自1990年7月1日私自出走至今未归，旷工长达两年之久”，为了严肃政纪，教育本人，按照干部奖惩的有关规定，旬阳县人民政府决定对赵伟模按自动离职予以除名。1992年8月26日旬阳县人民政府将该处理决定以邮寄方式送达汉阴县小街乡乡政府。2011年11月，原告赵伟模向被告旬阳县水利局提出复职申请，被告旬阳县水利局作出《关于赵伟模同志复职申请的答复函》[旬水函（2011）83号]，告知原告“必需向县政府提出撤销处分决定的申请，并提供充足的事实依据，经县政府撤销对你的处理决定之后，我局才能受理你的复职请求。”2015年8月原告赵伟模提出退休申请，上访要求撤销旬政发（1992）68号处理决定，被告旬阳县水利局作出旬水函字[2015]76号答复、被告旬阳县XX社XX社函[2016]129号答复，向原告予以了答复。2016年原告赵伟模就相同事项向旬阳县人民政府信访，被告旬阳县水利局于2016年7月27日作出《关于赵伟模信访问题调查情况的报告》[旬水字[2016]54号]。2017年因原告赵伟模向被告旬阳县水利局、被告旬阳县人社局递交“申请退休的报告”以及旬阳县XX委转来《关于赵伟模信访有关问题的初核报告》，2017年9月10日被告旬阳县水利局、被告旬阳县人社局共同作出《关于对赵伟模同志信访事项调查情况的答复》[旬人社函（2017）144号]，答复意见为：“1、你自1990年7月离开单位并失去联系，截止1992年8月县政府作出处理决定时，已旷工达两年之久，旬阳县人民政府《关于对赵伟模同志所犯错误的处理决定》[旬政发（1992）68号]按自动离职处理应予维持；2、调查组调阅了大量历史档案，没有原县水电局及县人事局同意你停薪留职的批复文件，没有你同单位签订的停薪留职合同，也没有你向原单位缴纳停薪留职管理费的财务凭证，且你也没有提供有关停薪留职证明材料，你在1990年7月从原水电局不辞而别，直到2011年11月才回到现县水利局要求复职，按政策停薪留职时间一般为三至五年，期满后一个月内不回原单位上班的，按自动离职处理，你在长达21年的时间未按停薪留职的相关规定办理手续，长期外出且未缴纳管理费，按自动离职处理符合政策规定，你本人负有全部责任。3、你所要求按机关事业退休问题。根据现行政策规定，你不属于机关事业单位工作人员，不能按机关事业单位人员办理退休手续。”2019年3月，原告赵伟模向陕西省XX委XX组反映办理退休事项的信访要求，被告旬阳县人社局、被告旬阳县水利局联合作出旬人社函[2019]79号《关于对赵伟模信访要求办理退休事项的答复》，事实理由与上述[旬人社函（2017）144号]文件内容基本相同，答复意见为：“你此次向XX委XX组反映要求办理退休的诉求，与机关事业单位工作人员退休政策规定不符，不予支持。同时，依据现行养老政策规定，XX城XX社XX城乡居民养老保险，按相关政策享受城乡居民养老保险待遇”。本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合法定条件的，应该退休。原告赵伟模要求被告旬阳县人社局、被告旬阳县水利局为其办理机关事业单位人员退休手续并享受退休待遇，但具有办理退休申请法定职权的机关为被告旬阳县人社局，被告旬阳县水利局并不具有该项职权。经本院向原告释明，原告自愿撤回对被告旬阳县水利局的起诉，本院予以准许。原告请求被告旬阳县人社局为其办理机关事业单位人员退休手续并享受退休待遇，其本人应当符合上述行政法规所规定的身份和退休条件。1979年12月原告被分配至旬阳县水电水土保持局工作后虽具有干部身份，但因原告违反工作纪律 ，旬阳县人民政府已于1992年8月14日作出《关于对赵伟模同志所犯错误的处理决定》[旬政发（1992）68号]，对原告赵伟模按自动离职予以除名，自此原告赵伟模已不再具有原旬阳县水电水土保持局的干部身份。旬阳县人民政府作出的《关于对赵伟模同志所犯错误的处理决定》是具有法律效力的行政决定，并非原告在本案中诉请本院审查的行政行为，故原、被告向本院提交的证明该处理决定合法或非法的相关证据，均与本案不具有关联性，本院不予确认；被告旬阳县人社局以该处理决定已超过起诉期限为由提出的抗辩意见，本院亦不予评判。该处理决定未经依法撤回、撤销或宣告无效之前，对原告赵伟模、被告旬阳县人社局均具有法律约束力，被告旬阳县人社局据此认定原告赵伟模不具有干部身份，并拒绝其提出的办理机关事业单位人员退休手续并享受退休待遇的要求，认定事实清楚，证据确凿充分，符合法律规定。原告亦无证据证明自己具有除原旬阳县水电水土保持局干部身份之外的符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的其他工人身份，故原告请求被告旬阳县人社局为其办理机关事业单位人员退休手续并享受退休待遇的理由不能成立，本院不予支持。全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人要求行政机关为其办理退休手续并享受退休待遇，不属于行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免范畴，被告旬阳县人社局认为本案不属于法院受案范围的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵伟模的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵伟模负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长    张  杰人民陪审员    廖守平人民陪审员    宋新玲  二〇二〇年三月三十一日  法官助理    李  杨书  记  员    刘维维         附：本判决适用的相关法律依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条 全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：  （一） 男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。  （二） 从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。  本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。  （三） 男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。  （四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。   1