福建省三明市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽04民终133号 上诉人（原审原告）:张增福，男，1967年2月25日出生，汉族，务农，住址福建省明溪县，现住福建省三明市三元区。 被上诉人(原审被告)：明溪县夏阳乡紫云村民委员会,住所地夏阳乡紫云村。 法定代表人：杨发喜，主任。 委托诉讼代理人：罗桂生。 上诉人张增福因与被上诉人明溪县夏阳乡紫云村民委员会（以下简称紫云村委会）财产损害赔偿纠纷一案，不服福建省明溪县人民法院(2019)闽0421民初591号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张增福、被上诉人紫云村委会的委托诉讼代理人罗桂生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张增福上诉请求：1.判令紫云村委会支付给张增福被改造公路占用菜地160平方米，毛竹山192平方米，公路沿线圈围的竹篱笆80米，毛竹146根，合计人民币39450元。2.判令紫云村委会承担本案诉讼费及其它费用。事实和理由：在2017年8月13日，紫云村公路改造加宽，占用本人菜地面积160平方米、毛竹山192平方米，未经本人同意，原紫云村主任率领工程队挖掘机把现有146根毛竹和原公路沿线围圈的竹篱笆全部摧毁。村干部这种行为侵犯和损害公民的正当权利和利益。1986年前这个地方全部都是水竹林，当时原告是人工开垦。以前这里是种地瓜、马铃薯和蔬菜等作物，后来新增毛竹。国家的政策鼓励和支持大家开荒种地，坚持谁开荒谁受益的原则。紫云村改造公路征地面积和赔偿数额也不敢公开公布，不让户主知道，强行摧毁公民财产，致使公民的财产利益遭受损失。张增福不服一审判决，特提起上诉，请求二审法院支持张增福的一审诉讼请求。 紫云村委会辩称，一审判决正确。 张增福向一审法院起诉请求：1.判令紫云村委会支付其因改造公路占用菜地160平方米，毛竹山192平方米，公路沿线圈围的竹篱笆80米，毛竹146根，合计人民币叁万玖仟肆佰伍拾元整（具体计算方法：按梅列区的征地补偿标准，菜地每亩88000元，毛竹山每亩37800元，毛竹市场价每根15.5元，竹篱笆每米65元。即：160平方米/666.7亩*88000元=21109元；192平方米/666.7亩*37800元=10880元，146根*15.5元=2263元，80米*65元=5200元，合计39450元）；2.判令紫云村委会承担本案诉讼费及其它费用。 一审法院认定事实： 2016年8月17日，国家林业局作出准予行政许可决定书（林护许准｛2016｝1061号），同意明溪县夏阳乡人民政府开展明溪县夏阳乡紫云村部至杉板坑公路改建工程项目建设。2016年9月12日紫云村委会作出通告，通告的主要内容是紫云村部至山坂坑公路改建工程总长度7.241公里，路面基宽6.5米，路面宽6米。涉案公路改造项目经过明溪县村民小组武仔块（地名）位置。 张增福系明溪县夏阳乡紫云村张坊小组村民，早年在杨坊村民小组居住，后在该小组地名为武仔块（又名白龙塘）位置开荒种毛竹。2017年7月12日，紫云村委会因公路改建占用张增福毛竹山面积332.5平方米，以转账方式支付张增福毛竹青苗补偿费997元。2017年8月14日，紫云村委会召集张增福协调毛竹补偿和清理事宜，因协调未果，将涉案的毛竹及原公路沿线的竹篱笆摧毁。 另查明，涉案地名武仔块的林地所有权人明溪县夏阳乡紫云村民委员会，林地使用权人、森林或林木所有权利人、森林或林木使用权利人均是明溪县夏阳乡紫云村杨坊村民小组。2015年4月8日，明溪县人民政府办公室关于印发《莆炎高速公路明溪城区连接线（大焦至）公路征地拆迁补偿安置方案的通知》规定，毛竹林（密）青苗补偿费每亩2000元。 关于张增福请求按梅列区的征地补偿标准菜地每亩88000元、毛竹山每亩37800元（即160平方米/666.7亩*88000元=21109元；192平方米/666.7亩*37800元=10880元）赔偿的问题。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用。本案中，明溪县夏阳乡紫云村部至杉板坑公路改建工程建设在明溪境内占用张增福开荒的毛竹山，张增福却要求按梅列区地类为耕地和非经济林地，以土地补偿费和安置补助费的计算标准作为其造成财产的损失，没有事实和法律依据，张增福的该项请求不予支持。 关于张增福请求赔偿毛竹146根、市场价每根15.5元，即146根*15.5元=2263元的问题。一审法院认为，紫云村委会因公路改建经测量占用张增福毛竹山面积332.5平方米，已按每亩2000元青苗费补偿标准支付997元，张增福再要求赔偿毛竹损失没有事实依据，该请求不予支持。 关于请求支付竹篱笆长80米、每米按65元计算，即80米*65元=5200元损失的问题。一审法院认为，张增福提供的照片能证明其毛竹山原公路边确有竹篱笆，紫云村委会亦认可。鉴于紫云村委会未能提供证据证明涉案竹篱笆系张增福新建、抢建财物，参照2018年交通事故人身损害赔偿标准中农、林、牧、渔业在岗职工平均工资标准，按三天时间计算，酌情确定竹篱笆损失497元。 综上所述，一审法院认为，公民合法财产受法律保护。紫云村委会在紫云村部至杉板坑公路改建工程建设中，占用张增福开荒种植的部分毛竹山，对张增福所建的竹篱笆造成损害，依法应予以赔偿。紫云村委会对张增福毛竹损失按标准以支付青苗费的形式已经对张增福作出补偿，现张增福再次要求赔偿毛竹损失，以及要求按梅列区征地补偿标准，以土地补偿费和安置补助费的计算标准作为其造成财产的损失，不符合法律规定，该请求不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》七十五条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：一、被告明溪县夏阳乡紫云村民委员会应于本判决生效之日起十五日赔偿原告张增福损失497元；二、驳回原告张增福的其他诉讼请求。案件受理费786元，由原告张增福负担736元，被告明溪县夏阳乡紫云村民委员会负担50元。 二审，当事人未提交新证据，亦对一审认定的事实无异议，本院予以确认。 根据当事人的上诉请求、答辩意见以及有关证据，并经当事人当庭确认，本案二审争议焦点为：张增福的上诉请求能否成立的问题。 1、关于张增福请求判令紫云村委会按梅列区的征地补偿标准，支付因改造公路占用其菜地和毛竹山的征地补偿款，及赔偿毛竹损失的问题。首先，根据在案证据可以确认紫云村委会因公路改建占用张增福毛竹山面积为332.5平方米。其次，因改造公路而征收的耕地，国家对其实行的是补偿制度，补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，只有地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，土地补偿款则归农村集体经济组织所有，安置补助费为专款专用。本案中，张增福开荒的毛竹山在明溪境内，紫云村委会按明溪县公路征地拆迁补偿安置方案确定的征收标准支付给张增福毛竹补偿款997元并无不当，至于土地补偿款，依法应归紫云村委会和杨坊村民小组所有，且张增福系明溪县夏阳乡紫云村张坊小组村民，故其要求紫云村委会按梅列区征地补偿标准支付其征地补偿款及按市场价赔偿毛竹损失，没有事实和法律依据，张增福的该项上诉请求不能成立，不予支持。 2、关于张增福请求判令紫云村委会赔偿竹篱笆损失的问题。在案证据可以证明张增福毛竹山在原公路边确有竹篱笆，但张增福未提供证据证明该竹篱笆的长度及价值，一审参照2018年交通事故人身损害赔偿标准中农、林、牧、渔业在岗职工平均工资标准，按三天时间计算，酌情确定竹篱笆损失497元并无不当。 综上所述，张增福的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定本案事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费786元，由张增福负担。 本判决为终审判决。 审判长  谢学斌 审判员  林广伦 审判员  林玮玮 二〇二〇年三月十六日 书记员  陈艳红 附：主要法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。