福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初182号 原告冯延强，男，1980年12月29日出生汉族，住山东省昌邑市。 被告福清市自然资源和规划局，住所地福建省福清市清昌大道9号。 法定代表人张晓，局长。 委托代理人张明，男，该单位工作人员。 委托代理人张顺周，福建怀司律师事务所律师。 被告福清市人民政府，住所地福建省福清市一拂路28号。 法定代表人张帆，市长。 委托代理人黄国卿，男，该单位工作人员。 委托代理人李晓峰，福建怀司律师事务所律师。 原告冯延强诉被告福清市自然资源和规划局信息公开及被告福清市人民政府行政复议一案，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月7日公开开庭审理了本案。原告冯延强、被告福清市自然资源和规划局的委托代理人张明、张顺周，被告福清市人民政府的委托代理人黄国卿、李晓峰到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。 2018年3月28日，原告向被告福清市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，申请公开“福清市音西街道村中黄塘76号房屋的建设工程规划许可证”。被告福清市自然资源和规划局于2018年5月3日作出2018年第37号《政府信息公开申请办理告知书》，认为原告所申请的信息与其生产、生活、科研等无关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，原告所申请的信息不属于《条例》所指应公开的政府信息。原告不服，向被告福清市人民政府申请行政复议，被告福清市人民政府于2018年9月29日作出融政行复决［2018］099号《行政复议决定书》，决定维持福清市自然资源和规划局作出2018年第37号《政府信息公开申请办理告知书》。 原告冯延强诉称，原告于2018年3月28日向福清市自然资源和规划局申请公开福清市音西街道村中黄塘76号房屋的建设工程规划许可证。被告福清市自然资源和规划局于同年5月3日作出2018年第37号《政府信息公开申请办理告知书》，以该信息与原告的生产、生活、科研等无关为由，决定不予公开。原告于2018年7月2日向被告福清市人民政府申请行政复议，被告福清市人民政府于同年9月29日作出融政行复决［2018］99号行政复议决定书，以原告的申请不足以构成合理说明为由，维持了被告福清市自然资源和规划局的不予公开决定。俩被告的行为错误，政府信息公开制度的初衷是提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对公民的服务作用。原告作为职业律师，在工作中需要了解被告福清市自然资源和规划局是否存在选择性执法的现象，需要判断被告一次性强拆大批民房是否有违比例原则，需要将上述信息作为证据使用。被告福清市自然资源和规划局拒向原告公开相关信息，请求：1、撤销被告福清市自然资源和规划局作出的2018年第37号不予公开政府信息的决定；2、撤销被告福清市人民政府作出的融政行复决［2018］99号《行政复议决定书》；3、判令被告福清市自然资源和规划局限期向原告公开相关政府信息。原告冯延强在法定期限内向本院提交如下证据：1、2018年第87号《政府信息公开申请办理告知书》；2、融政行复决［2018］099号《行政复议决定书》。 被告福清市自然资源和规划局于2019年4月22日向本院提交书面答辩状，并在庭审中辩称，一、原告起诉超过法定期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”之规定，福清市人民政府作出的融政行复决［2018］99号《行政复议决定书》已于2018年10月8日送达至原告，而本案案号是（2019）闽0102行初182号，原告的立案时间是2019年，起诉早已超过法定期限。二、答辩人作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第37号）认定事实清楚，适用法律正确。2018年3月28日，原告向答辩人申请公开福清市音西街道村中黄塘76号房屋的建设工程规划许可证，用于科研、举报，但原告提供的证据及理由不足以证明其申请公开的政府信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要相关，故答辩人作出不予公开政府信息的决定符合法律规定，作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第37号）认定事实清楚，适用法律正确。三、答辩人作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第37号）程序合法。2018年3月28日原告向答辩人提出政府信息公开申请，答辩人即予以受理并出具《信息公开受理回执》（融规受理回执［2018］19号）。因无法在期限内作出答复，答辩人于2018年4月17日作出《延期答复告知书》（2018年第019号）并向原告邮寄送达，告知原告将延期至2018年5月11日前作出答复。2018年5月3日，答辩人依法作出《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第37号），并于2018年5月11日邮寄送达原告，上述程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，故答辩人作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第37号）程序合法。综上所述，原告起诉超过法定期限，答辩人作出的《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第37号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告福清市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交如下证据：1、政府信息公开申请书、行政许可信息公开申请表、冯延强律师证及身份证、房屋照片及定位图；2、信息公开受理回执；3、延期答复告知书、邮政快递单、快递查询单；4、《政府信息公开申请办理告知书》（2018年第37号）、邮政快递单、快递查询单。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十二条、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发［2008］36号）第十四条。 被告福清市人民政府于2019年4月23日向本院提交书面答辩状，并在庭审中辩称，一、原告起诉超过法定期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”之规定，福清市人民政府作出的融政行复决［2018］99号《行政复议决定书》已于2018年10月8日送达至原告，而本案案号是（2019）闽0102行初182号，原告的立案时间是2019年，起诉早已超过法定期限。二、答辩人于2018年9月29日作出融政行复决［2018］099号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。1、答辩人作为被告福清市自然资源和规划局本级人民政府，具有受理行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职权。2、原告向被告福清市自然资源和规划局申请信息公开的理由为用于科研、举报。在复议阶段，原告对该理由进行补充说明，即其申请公开的信息将影响其代理的行政处罚案件代理意见的形成。但原告所提供的证据不足以证明二者之间存在关联，因此被告福清市自然资源和规划局以原告所申请的信息与其生产、生活、科研等无关为由不予公开政府信息的结果并无不当。被告福清市自然资源和规划局收到原告的信息公开申请后，在法定期限内作出《政府信息给公开申请办理告知书》（2018年第37号）并送达原告，程序合法。3、答辩人受理原告的行政复议申请后，在规定的时间内，答辩人向被告福清市自然资源和规划局发出《行政复议答复通知书》（融政行复答［2018］099号），答辩人于2018年9月29日作出《行政复议决定书》（融政行复决［2018］099号），后分别将该《行政复议决定书》送达被告福清市自然资源和规划局及原告，答辩人作出的《行政复议决定书》（融政行复决［2018］099号）的程序符合法律法规规定。综上所述，原告的起诉已超过法定期限、答辩人于2018年9月29日作出《行政复议决定书》（融政行复决［2018］099号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求贵院驳回原告的起诉。 被告福清市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据： 1、原告提交的《行政复议申请书》及相关附件、申请补正告知书及送达材料；2、《行政复议答复通知书》（融政行复答［2018］099号）及相应的送达回证；3、《行政复议答复书》及相关证据、法律依据；4、福清市人民政府发文稿纸；5、行政复议的《延期审理通知书》（融政行复延［2018］099号）、《延期审理审批表》、《行政复议决定书》（融政行复决［2018］099号）及相应送达情况。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第四十五条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条第二款、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发［2008］36号）第十四条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项 经庭审质证，各方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，原、被告提交的证据形式上符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。 经审理查明，2018年3月28日，原告向被告福清市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，申请公开“福清市音西街道村中黄塘76号房屋的建设工程规划许可证”。同日，被告福清市自然资源和规划局受理了原告的申请，并告知原告该机关将于2018年4月19日前予以答复。2018年4月17日，被告福清市自然资源和规划局向原告出具2018年第019号《延期答复告知书》，告知原告将延期至2018年5月11日前作出答复，并于同日通过EMS送达原告。2018年5月3日，被告福清市自然资源和规划局作出2018年第37号《政府信息公开申请办理告知书》，认为原告所申请的信息与生产、生活、科研等无关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条，原告所申请的信息不属于《条例》所指应公开的政府信息。同年5月10日，福清市自然资源和规划局将该告知书通过EMS送达原告。原告不服，向被告福清市人民政府申请行政复议，被告福清市人民政府于2018年7月6日向原告发出《行政复议申请补正告知书》、于2018年7月19日向被告福清市自然资源和规划局发出融政行复答［2018］099号《行政复议答复通知书》。2018年9月7日，被告福清市人民政府作出融政行复延［2018］099号《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定书，并分别于2018年9月10日送达被告福清市自然资源和规划局、2018年9月15日送达原告。2018年9月29日，被告福清市人民政府作出融政行复决［2018］099号《行政复议决定书》，决定维持福清市自然资源和规划局作出2018年第37号《政府信息公开申请办理告知书》，并于2018年10月8日通过EMS送达原告。 另查明，原告于2018年10月15日通过EMS向福州市鼓楼区人民法院递交涉案起诉材料。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2018年10月8日收到被告福清市人民政府作出的融政行复决［2018］099号《行政复议决定书》，并于同年10月15日通过EMS向本院递交涉案起诉材料，符合上述规定。二被告关于原告超过法定起诉期限的主张，本院不予采纳。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”。本案中，原告与福清市音西街道村中黄塘76号房屋的《建设工程规划许可证》没有直接的利害关系，其针对上述《建设工程规划许可证》申请信息公开不符合《政府信息公开条例》第十三条“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的具体规定，被告据此对原告申请事项决定不予公开并无不当。被告福清市人民政府在收到原告的行政复议申请后，履行了立案受理、通知答复等法定程序，经审查，认定福清市自然资源和规划局所作《政府信息公开申请办理告知书》事实清楚、程序合法、适用依据正确，遂于法定期限内作出闽政行复（2016）58号《行政复议决定书》，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告冯延强的诉讼请求。 本案诉讼费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄人堃 人民陪审员  伍 缄 人民陪审员  史锦红 二〇二〇年三月二十四日 书 记 员  林丽芳 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。