成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川0115行初91号 原告王某某，女，XXXX年X月X日出生，汉族，住四川省崇州市。 被告崇州市教育局，住所地：四川省崇州市崇庆中路148号。 法定代表人吕鹏，局长。 委托代理人钟郭，四川悟德律师事务所律师。 被告崇州市人力资源和社会保障局，所在地：四川省崇州市永康东路385号。 法定代表人李世清，局长。 委托代理人张德海，崇州市社会保险事业管理局局长。 委托代理人凌磊，四川锦沐律师事务所律师。 原告王某某诉被告崇州市教育局、崇州市人力资源和社会保障局（以下简称崇州市人社局）劳动社会保障其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告王某某诉称，王某某于1983年8月1日到某小学教书，1985年8月31日下岗。按照《成都市教育局关于报请审定〈关于我市已辞退民办教师已清退代课教师养老保险工作实施方案〉的请示》（成教〔2009〕116号）缴费标准的规定，王某某可以按照该文件的标准一次性缴纳养老保险费，但崇州市人社局拒绝办理缴费手续。王某某多次向崇州市教育局、崇州市人社局等部门信访，要求解决其社保、医保，但均未解决。请求：崇州市教育局、崇州市人社局为王某某按照成教〔2009〕116号文件规定的标准办理一次性补缴养老保险和医疗保险的手续。 原告王某某向本院提交了以下证据：1.2010年7月29日崇州市某镇小学校出具的《通知》；2.2014年2月18日崇州市人社局出具的《答复意见书》；3．王某某的出院病情证明和照片；4.2019年9月18日崇州市教育局出具的《信访事项处理意见书》（崇教信处【2019】18号）；5.2019年1月9日崇州市教育局出具的回复、2019年2月1日崇州市教育局出具的《不再受理告知书》、2019年10月15日崇州市信访问题复查复核委员会办公室出具的《不予受理告知书》（崇信复告［2019］62号）；6．成都市已辞退民办教师和已清退代课教师社会保险人员增加表；7．《关于我市已辞退民办教师已清退代课教师养老保险工作实施方案（审定执行稿）》（以下简称《执行方案》）。 被告崇州市教育局辩称，崇州市教育局按照规定核实了王某某民师身份及实际受聘年限，向崇州市财政局申请划拨专项资金为其缴纳了单位应缴纳部分社保，王某某未享受社保待遇是由于其个人未继续缴纳社保所致，与崇州市教育局无关。王某某因其社保一事，多次信访，在崇州市教育局及相关单位协调下，王某某签署《息诉息访承诺书》，其承诺不再向有关部门进行诉求，故其诉求无据。请求驳回王某某的诉讼请求。 被告崇州市教育局向本院提交了以下证据、依据：1．已辞退民办教师（已清退代课教师）解决有关问题申请表；2．成都市已辞退民办教师和已清退代课教师社会保险人员增加表；3．受聘教师缴费金额及养老金领取金额一览表；4．息诉息访承诺书；5．《成都市城镇职工养老保险缴费信息》；6．《执行方案》。 被告崇州市人社局辩称，崇州市人社局具有依法履行办理社会保险登记和核定社会保险费的职责。已辞退民办教师和已清退代课教师的身份信息由教育行政部门、用人单位会同乡镇政府共同认定。崇州市教育局对王某某认定任教时间为2年。王某某不符合一次性趸缴至满15年的条件。请求驳回王某某的诉讼请求。 被告崇州市人社局向本院提交了以下证据：1．成都市已辞退民办教师和已清退代课教师社会保险人员增加表及王某某缴费信息截图；2．《成都市城镇职工养老保险缴费信息》。 经审理查明，王某某于1983年9月至1985年8月在崇州市某小学任教。2009年9月7日，《成都市教育局关于报请审定〈关于我市已辞退民办教师已清退代课教师养老保险工作实施方案〉的请示》（成教〔2009〕116号）的附件2即《关于解决我市已辞退民办教师和已清退代课教师养老保险方案（送审稿）》（以下简称《送审方案》）中，对已辞退民办教师和已清退代课教师养老保险费缴费标准规定：“已辞退民办教师和已清退代课教师养老保险费按以下标准一次性缴纳：以1992年到2008年成都市职工平均工资（2006年以后为四川省在岗职工平均工资）平均数60%为缴费基数，按28%的费率（其中用人学校承担20%，教师个人承担8%），分别按每个已辞退民办教师和已清退代课教师实际受聘时间计算出应缴纳金额。个人缴费金额计入本人养老保险个人账户。按上述标准缴纳养老保险后，本《方案》实施之日男年满60周岁，女年满50周岁的已辞退民办教师和已清退代课老师，缴费满15年的，从次月起由社会保险经办机构为其按月计发养老金；缴费不满15年的，可再按上述标准由个人一次性趸缴至满15年。按上述标准缴纳养老保险后，男年不满60周岁，女年不满50周岁的，应按城镇企业职工基本养老保险的规定接续养老保险关系，继续缴费至男年满60周岁，女年满50周岁，所需费用由本人承担。”2009年12月1日开始实施的《执行方案》对已辞退民办教师和已清退代课教师养老保险费缴费标准的规定与《送审方案》相同，该方案的附件4即《受聘教师缴费金额及养老保险金领取金额一览表》显示：教龄为2年的，个人缴费金额为1,032.80元，单位缴费金额2,582.00元。2010年7月29日，崇州市某小学向王某某发出《通知》，通知王某某于2010年8月2日内缴纳个人应承担部分的养老保险金1,032.96元，并告知2010年8月31日前到龄人员任教未满15年的，需自行办理二次缴费，补足15年，逾期未缴纳作自愿放弃处理，并承担相应的责任和义务，今后将不再受理（民师、代课老师期间）养老保险等相关诉求等。王某某的《成都市城镇职工养老保险缴费信息》显示：王某某于2010年参加城镇职工养老保险；本地民师趸缴24个月，缴费金额为3,615.36元等。后王某某多次向崇州市教育局、人社局等部门信访，要求按辞退民办教师养老保险工作实施方案执行标准缴纳养老保险费。2014年2月18日，崇州市人社局作出编号为51316921392769722753的《答复意见书》，告知王某某《送审方案》的缴费标准的内容等。2018年3月7日，王某某作出《息诉息访承诺书》，承诺自愿息诉息访，并同意从即日起自愿按规定续交社保个人部分等。2019年2月1日，崇州市教育局对王某某作出［4］号《不再受理告知书》。2019年9月18日，崇州市教育局对王某某作出崇教信处【2019】18号《信访事项处理意见书》，其处理意见为：“您所反映的担任民办代课教师购买养老保险的工作，我局及相关部门已经完成。由于本人原因，后期未按时足额缴纳养老保险，经各部门反复作政策解释，您于2018年3月7日同崇州市教育局、信访局、江源镇政府、某村村民委员会领导和工作人员一起，当面签订息诉息访承诺书，该诉求不再受理。”2019年10月15日，崇州市信访问题复查复核委员会办公室对王某某作出崇信复告［2019］62号《不予受理告知书》，告知王某某因崇州市教育局作出的崇教信处【2019】18号《信访事项处理意见书》因没有具体的处理意见，已将该意见书予以撤销，对王某某提出的信访问题复查申请不予受理等。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条第二款：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。”和《社会保险费征缴暂行条例》第六条：“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。”的规定，社会保险费征收机构负责办理社会保险费缴费手续，王某某向本院提起的诉讼请求为要求崇州市人社局、崇州市教育局办理一次性补缴养老保险费和医疗保险费手续，而崇州市人社局、崇州市教育局并非社会保险费征收机构，明显没有为其办理一次性补缴养老保险费和医疗保险费手续的法定职责，故王某某提起的本案之诉缺乏基本的事实根据，不符合法定起诉条件。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定：“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项规定，错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，如上所述，社会保险费征收机构负责办理社会保险费缴费手续，而非需崇州市人社局和崇州市教育局共同办理社会保险费缴费手续，故王某某将崇州市人社局和崇州市教育局列为共同被告属于错列被告。经本院释明，王某某仍坚持将崇州市人社局和崇州市教育局列为共同被告，按照上述规定，应裁定驳回起诉。 需要指出的是，《送审方案》和《执行方案》对已辞退民办教师和已清退代课教师养老保险费缴费标准均规定：“已辞退民办教师和已清退代课教师养老保险费按以下标准一次性缴纳：以1992年到2008年成都市职工平均工资（2006年以后为四川省在岗职工平均工资）平均数60%为缴费基数，按28%的费率（其中用人学校承担20%，教师个人承担8%），分别按每个已辞退民办教师和已清退代课教师实际受聘时间计算出应缴纳金额。个人缴费金额计入本人养老保险个人账户。按上述标准缴纳养老保险后，本《方案》实施之日男年满60周岁，女年满50周岁的已辞退民办教师和已清退代课老师，缴费满15年的，从次月起由社会保险经办机构为其按月计发养老金；缴费不满15年的，可再按上述标准由个人一次性趸缴至满15年。按上述标准缴纳养老保险后，男年不满60周岁，女年不满50周岁的，应按城镇企业职工基本养老保险的规定接续养老保险关系，继续缴费至男年满60周岁，女年满50周岁，所需费用由本人承担。”本案中，王某某生于1965年2月15日，在2009年12月1日《执行方案》实施时不满50周岁，按上述方案应按城镇企业职工基本养老保险的规定接续养老保险关系并继续缴费，不符合一次性趸缴至满15年的条件。《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”该法第二十七条规定：“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。”《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第13号令）第二条规定：“参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。”王某某可待符合上述规定中一次性缴费的条件时，再向社会保险征费机构一次性缴纳社会保险费。 综上所述，王某某提起本案诉讼缺乏事实根据，且错列被告拒绝变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款、第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第三项、第九十三条第二款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告王某某的起诉。 本案依法不交纳案件受理费，原告王某某已经预交的案件受理费50元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 赵 明 人民陪审员 廖 琼 人民陪审员 姜培林 二〇二〇年三月十一日 书 记 员 肖 雪