贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔27民初150号 原告：四川省盛厦建筑工程有限公司，住所地四川省泸县云锦镇。统一社会信用代码91510521586476646K。 法定代表人：罗元平，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：杨清军，男，汉族，1970年11月13日出生，住址重庆市永川区，该公司职工。 委托诉讼代理人：胡建，重庆利安律师事务所律师。 被告：贵州省三都水族自治县人民政府，住址三都县县府路。组织机构代码115227320098287879。 法定代表人：杨显龙，该县人民政府县长。 委托诉讼代理人：董智先，贵州行者律师事务所律师。 被告：贵州省三都水族自治县交梨工业园区管理委员会，地址三都水族自治县三合街道办事处苗龙村，统一社会信用代码12522732MBOX45137C。 法定代表人：杨显龙，该管委会主任。 委托诉讼代理人：韦东伟，该管委员会副主任。 委托诉讼代理人：董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告四川省盛厦建筑工程有限公司（以下简称：盛厦建筑公司）诉被告贵州省三都水族自治县人民政府（以下简称：三都县政府）、贵州省三都水族自治县交梨工业园区管理委员会（以下简称：交梨管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月27日立案后，依法组成合议庭公开开庭对本案进行了审理。原告盛厦建筑公司委托诉讼代理人杨清军、胡建、被告三都县政府委托诉讼代理人董智先、交梨管委会委托诉讼代理人杨东伟、董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 盛厦建筑公司向本院提出诉讼请求:1、判令被告三都县政府、交梨管委会连带支付原告盛厦建筑公司工程款1350万元，并承担欠付工程价款利息668万元,合计:2018万元;2、本案诉讼费由被告三都县政府、交梨管委会承担。主要事实及理由:2016年6月20日。盛厦建筑公司、交梨管委会就三都水族自治县交梨工业园区标准厂房建设工程签订了《建筑工程施工总承包合同》,该《合同》就工程面积、标准、工程价款、双方的权利义务主要条款达成一致,合法有效,盛厦建筑公司依约进行实施完成。截止2017年12月4日,双方对该工程进行交接验收,并约定支付工程款合计2300万元,在付款事宜上,基于历史原因，交梨管委会要求盛厦建筑公司诉讼解决,现盛厦建筑公司提出诉讼请求如下：一、工程款本金:2017年12月4日，双方对该工程进行交接验收并约定支付工程款合计2300万元,之后支付了950万元,尚欠1350万元至今未付。根据《合同法》第六十条规定:当事人应当按照约定全面履行自己的义务。盛厦建筑公司要求三都县政府、交梨管委会立即全额支付。二、利息:欠付工程价款本金1350万元,利息668万元,分别计算如下:1、2017年12月4日欠付150万元，至今28个月,每月利息按2%计算,合计84万元;2、2018年2月6日欠付200万元，至今26个月,每月利息按2%计算，合计104万元;3、2018年3月31日欠付1000万元，至今24个月，每月利息按2%计算，合计480万元。以上利息合计668万元。法律依据是《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条。三、交梨管委会是三都县政府的下属单位,财政共享,交梨管委会财政全部由三都县政府支配，所以三都县政府承担本案的民事责任。以上请求望依法支持。 三都县政府辩称：将三都县政府列为本案被告没有事实和法律依据。交梨管委会虽然是三都县政府的下属单位，但其依法独立承担民事权利和义务，具有独立的民事诉讼主体的资格，盛厦建筑公司对三都县政府的诉求依法应当驳回。 交梨管委会辩称：一、造成本案未能结算的原因是盛厦建筑公司不配合办理施工许可证，签订施工合同所致。盛厦建筑公司与交梨管委会于2016年6月20日签订《建筑工程施工总承包合同》，合同约定交梨管委会的标准厂房交由盛厦建筑公司承包，并就工程的前期情况、质量、监理、价款及调整等双方的权利义务进行了约定。合同签订当日，交梨管委会向盛厦建筑公司发出复工通知，之后盛厦建筑公司迟至2017年12月4日才向交梨管委会交接标准厂房。2018年10月24日，盛厦建筑公司才按程序提交双方签订施工招标投标文件。同月29日，盛厦建筑公司收到中标通知书，中标价为36221644.83元。从双方签订合同至2017年7月工程竣工，交梨管委会已经先后向盛厦建筑公司支付工程款（包括预付工程款、借款）共计4870万元。已经远远超出中标价。2017年4月，交梨管委会委托广西建通工程咨询有限责任公司对合同工程进行审计，由于盛厦建筑公司不配合，至今不按审计单位的要求提供施工协议和施工许可证等审计必备的资料，致使工程审计无法进行。在此过程中，交梨管委会多次催促盛厦建筑公司与交梨管委会签订施工合同，办理施工许可证，以便办理竣工验收和工程款审计。但盛厦建筑公司仍未与交梨管委会签订施工合同，办理施工许可证。鉴于交梨管委会急需将工业园区标准厂房交付使用，要求盛厦建筑公司先行交付标准厂房，双方于2017年12月4日签订了标准厂房接管协议。之后，为解决竣工验收和工程审计结算，交梨管委会于2018年12月27日向盛厦建筑公司发出三交工管函(2018)46号函，要求盛厦建筑公司依法提供4850万元的发票；2019年2月25日，交梨管委会又向盛厦建筑公司发出三交工管函(2019)12号函，为了尽快完成工程验收、结算，请盛厦建筑公司于2019午3月31日前完成工程结算书提交及审计需要的相关资料，否则造成的一切经济损失和法律后果由盛厦建筑公司自负；同年5月30日，交梨管委会又再次向盛厦建筑公司发出三交工管函(2019)52号函，再次重申，要求盛厦建筑公司履行相关义务。由于盛厦建筑公司拒不履行义务，拒不配合，致使交梨管委会暂支付、借款给盛厦建筑公司的4870万元无法做账。为了督促盛厦建筑公司提供发票，交梨管委会不得已向盛厦建筑公司住所地税务局举报盛厦建筑公司，迫使盛厦建筑公司履行义务，完善审计资料。举报后，交梨管委会又多次要求盛厦建筑公司履行义务，完善审计资料，盛厦建筑公司仍不配合。交梨管委会2019年11月12日以盛厦建筑公司借款1000万元超期未还为由，向三都水族自治县人民法院提起诉讼，要求盛厦建筑公司归还借款1000万元，三都水族自治县人民法院已于2019年11月12日受理并送达了12月30日开庭传票。故盛厦建筑公司诉请支付工程款和利息缺乏合同约定的竣工验收后，出具审计结果后2个月内支付至整个工程95%的前提条件，不应得到支持。二、盛厦建筑公司将三都县政府列为被告没有事实和法律依据，依法应当判决驳回。交梨管委会系三都县政府举办的具有事业单位法人资格的民事主体，依法独立享有法律规定的民事权利，依法独立承担民事责任。故盛厦建筑公司将三都县政府列为被告是错误的。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、盛厦建筑公司提交的证据：证据一、《三都县交梨工业园区标准厂房接管协议》。该证据与本案具有的关联性，本院予以认证。证据二、《三都水族自治县水晶葡萄加工项目投资协议书》、《投资协议》、《补充协议书》、《贵州三都台商工业园建设工程施工合同》、光盘一张。该组证据与本案不具有关联性，本院不予认证。证据三、申请报告、资料移交清单、收据。该组证据与本案具有关联性，本院予以认证。二、三都县政府未提交证据。三、交梨管委会提交证据：证据一、《中标通知书》。该份证据与本案不具有关联性，不予认证。证据二：《全过程跟踪审计合同》。该份证据与本案不具有关联性，本院不予认证。证据三、《三都县交梨工业园区标准厂房接管协议》。该证据与本案具有的关联性，本院予以认证。证据四、三交工管函（2018）46号、三交工管函（2019）12号、三交工管函（2019）52号、《关于盛厦建筑公司未履行纳税义务的举报信》。该组证据与本案不具有关联性，本院不予认证。证据五、盛厦建筑公司出具的借条4张，暂支条6张，借支工程进度款1张，领条2张，以及银行汇款回执单9张。总计金额4870万元。该组证据与本案具有关联性，本院予以认证。证据六、民事诉状、《三都水族自治县人民法院受理案件通知书》、缴费收据。该组证据与本案不具有关联性，不予认证。 本院认定事实：盛厦建筑公司与交梨管委会于2016年6月20日签订《建筑工程施工总承包合同》，合同约定交梨管委会将三都水族自治县交梨工业园区标准厂房交由盛厦建筑公司承包，双方对该工程的前期情况进行了概述，并对工程质量、监理、价款及调整等进行了约定。其中，第2项约定，盛厦建筑公司接到复工通知书之日3个工作日内进场施工，在30个工作日内完成主体工程。厂房主体工程完工后，盛厦建筑公司向交梨管委会提供工程验收资料和申请验收，如因交梨管委会原因未在约定的时间内组织验收，收到验收申请后交梨管委会在一个工作日内组织有关部门完成主体工程验收。第3项约定，盛厦建筑公司在接到复工通知60个有效工作日内完成全部厂房工程。厂房工程完成后由盛厦建筑公司在5个工作日内向交梨管委会提交完整工程验收资料和验收申请，交梨管委会在10个工作日内组织有关部门验收，若交梨管委会在约定期限内未组织验收则视为合格。验收后，盛厦建筑公司委托有资质单位进行工程结算报交梨管委会进行审计，由交梨管委会安排审计机构进行审计。第4项约定，工程付款，主体工程完工后，盛厦建筑公司需提供完整合格的主体工程验收材料，交梨管委会10日内完成验收，验收合格7日内支付进度款400万元；工程全部完工，陆续付至工程总款的85%，待竣工验收合格后，交梨管委会委托审计部门在2个月内必须完成审计并出具审计结果，审计审定后2个月内除了留下5%质证保证金外的所有余下款一次付清等。合同签订后，盛厦建筑公司组织人员进行工程施工。由于三都水族自治县交梨工业园区标准厂房未能验收，2017年12月4日，盛厦建筑公司与交梨管委会签订《三都县交梨工业园区标准厂房接管协议》，对接管范畴、接管前后的要求等进行约定，其中第四条约定：1、2017年12月4日前，盛厦建筑公司移交所有钥匙后，交梨管委会向盛厦建筑公司支付工程款300万元，盛厦建筑公司相关人员撤离标准厂房。2、2017年12月31日前，交梨管委会向盛厦建筑公司在原来已经支付的基础上再支付工程款900万元，2018年2月6日前支付工程款400万元。3、在2018年3月31日前，交梨管委会完成相关手续和项目审计，按审计结算报告工程总价的95%支付盛厦建筑公司工程款。如未完成，交梨管委会支付盛厦建筑公司工程款1000万元，项目余款于2018年5月30日前，交梨管委会按审计结算支付给盛厦建筑公司至工程总价95%，剩余的5%质保金另行协商解决等等。盛厦建筑公司按约定向交梨管委会交付标准厂房，现已经投入使用。盛厦建筑公司在2016年2月2日至2019年2月3日期间，从交梨管委会领到、借到工程预付款共计4870万元。其中，2017年12月4日，盛厦建筑公司与交梨管委会签订《三都县交梨工业园区标准厂房接管协议》后领到的工程预付款为：2017年12月4日领到250万元，2018年1月3日领到700万元，2018年1月16日领到100万元，2018年2月11日领到200万元，2019年2月3日领到20万元，合计1270万元。 另查明，2018年12月14日，盛厦建筑公司向交梨管委会移交工程签证单、联系单共计8本。2019年1月25日，盛厦建筑公司向交梨管委会移交工程资料共计63本。 再查明，涉案工程项目是使用国有资金建设的工程项目。 交梨管委会为了将盛厦建筑公司完成的工程项目标准厂房投入使用，与盛厦建筑公司签订《三都县交梨工业园区标准厂房接管协议》，经本院审查，该协议是双方真实意思表示，未违反国家法律、法规的强制性规定，依法成立有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。协议签订后，盛厦建筑公司履行了合同义务向交梨管委会交付厂房。由于交梨管委会未能将涉案工程提交审计，按《三都县交梨工业园区标准厂房接管协议》约定，应向盛厦建筑公司支付工程价款为2600万元。经审查，双方签订《三都县交梨工业园区标准厂房接管协议》后，交梨管委会已向盛厦建筑公司支付工程款为1270万元，现尚欠工程价款为1330元，交梨管委会应予支付。依据该协议约定的内容以及使用国有资金的主体来看，将涉案工程的工程量提交审计部门进行审计并不是盛厦建筑的主要义务，故交梨管委会提出由于盛厦建筑公司不配合完成工程结算书及审计需要的相关资料，导致本案工程不能提交审计是盛厦建筑公司的行为造成，不应支持工程价款的抗辩理由，缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。 依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”之规定，由于双方所签订《三都县交梨工业园区标准厂房接管协议》并未约定对欠付工程款利息计付标准，盛厦建筑公司请求按月利率2%计算，于法无据。依上述法律规定，本案工程价款利息按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率进行计息。本案利息从双方协议约定应付工程款之日时计付至起诉时止，则本案利息计付利率及时间为：1、2017年12月4日欠付工程价款为50万元，以50万元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息为23个月;2、2017年12月31日欠付工程价款是200万元，以200万元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息为23个月;4、2018年2月6日欠付工程价款为80万元，以80万元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息为21个月;3、2018年3月31日欠付工程价款为1000万元，以1000万元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息为20个月。 依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”之规定，交梨管委会是具有民事权利能力和民事行为能力，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人，又是本案签订合同的相对人，所产生的民事权利义务应由其承担，故盛厦建筑公司提出三都县政府与交梨管委会连带支付本案工程款及利息的请求，缺乏事实与法律依据，不予支持。 综上，原告盛厦建筑公司的诉讼请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第五项、《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款第三项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项、第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条之规定，判决如下： 一、限被告贵州省三都水族自治县交梨工业园区管理委员会于本判决生效后十五日内给付原告四川省盛厦建筑工程有限公司工程价款1330万元； 二、限被告贵州省三都水族自治县交梨工业园区管理委员会于本判决生效后十五日内给付原告四川省盛厦建筑工程有限公司工程价款利息为：1、2017年12月4日欠付工程价款为50万元，以50万元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息为23个月;2、2017年12月31日欠付工程价款是200万元，以200万元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息为23个月;3、2018年2月6日欠付工程价款为80万元，以80万元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息为21个月;4、2018年3月31日欠付工程价款为1000万元，以1000万元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息为20个月。 三、驳回原告四川省盛厦建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费142700元，由被告贵州省三都水族自治县交梨工业园区管理委员会负担120000元，由原告四川省盛厦建筑工程有限公司负担22700元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  陆育义 审判员  莫玉魁 审判员  万 青 二〇二〇年三月十八日 法官助理吴美岭 书记员罗文媛