湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1202民初7388号 原告：唐娜，女，汉族，1999年7月17日出生。 委托诉讼代理人：尹庆长，男，汉族，1945年9月17日出生，系原告的外公。 委托诉讼代理人：袁发钧，怀化市鹤城区云邵法律服务所基层法律服务工作者。 被告：怀化市鹤城区河西办事处李公湾村民委员会。 负责人：尹先治，系该村村民委员会村主任。 委托诉讼代理人：彭岗海，男，土家族，1966年2月24日出生，系该村支书。 委托诉讼代理人：尹先秋，男，汉族，1957年9月21日出生,系该村纪检书记。 原告唐娜诉被告怀化市鹤城区河西办事处李公湾村民委员会（以下简称李公湾村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年12月30日立案后，依法适用简易程序，于2020年1月16日，公开开庭进行了审理。原告唐娜委托其诉讼代理人尹庆长、袁发钧到庭参加了诉讼，被告李公湾村委会的负责人尹先治及被告委托的诉讼代理人彭海岗、尹先秋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告唐娜向本院提出了如下的诉讼请求：1、依法撤销被告2019年11月8日《村集体利益分配情况说明》第二项“我村于2011年经村民代表会确定，由村集体为全体村民交医保、社保，但户口在本村的外孙、外孙女不享受的村规条款”和该《集体利益分配情况说明》第三项的条款；2、依法确认户口在本村的“外嫁女”及子女享有本村村民同样的村民待遇；3、依法判决被告支付原告从2011年1月起至起诉之日止自己缴纳的医保、社保费1200元；4、本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告撤回了上述第一项诉讼请求。事实与理由：原告系土生土长的河西办事处李公湾村穷秧田组村民。李公湾村自2008年划入河西经开区征地以来，村民代表大会确定，村集体向全村村民提留被征土地款的5%款项作为村集体经济收入，原告家的所有承包土地全部征用，村里也按土地款的5%提留到位。2019年11月8日，被告在集体经济组织成员资格认定过程中明确规定“1、我们村集体经济主要来源于征地款提留，提留标准为征地三项补偿费用的征地款的百分之五；2、我村于2011年经村民代表会确定，由村集体统一为全体村民交医保、社保，但全村外孙、外孙女不享受；3、2019年农村集体产权制度改革，我村集体经济组织成员资格确定时，经多次村民代表会议决定，村集体经济组织成员资格享受还是按原村决定所交医疗保险费、社保人员确定”。但儿子、儿媳、孙子、孙女可享受村买医疗保险费、社保待遇。此时，两原告才知自己的合法权益被侵犯了。从2011年起，原告就未享受到由被告缴纳医疗保险费、社保的待遇。原告认为，法律规定村民代表会议和村委会的决定不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。原告作为出嫁女的子女，户口在李公湾村，生活及居住都在该村，且纳入该村新型农村医保以及社会保险体系，是该村的村民，应当享有其他村民所享有的村民待遇。被告于2019年11月8日出具的《村集体利益分配情况说明》，规定：户口在本村的“外嫁女”及其子女（外孙、外孙女）不享受该村的医疗保险费、社保待遇的内容具有歧视性，与相关法律、法规和国家政策相抵触，侵害了原告的合法权益，原告特依法提起诉讼，请求支持原告的诉求。 被告李公湾村委会辩称：原告所说的情况是全村普遍存在的，但是原告说分配不合法，国家在集体经济利益分配上没有明确的规定，组里的分配方案由组里决定，村里的方案由代表决定，原告认为侵害了她的权利，我们村里也没有办法，有些部分确实不合理，我们四个组有四个分配方案，按照现在来说，村里子女上户到我们村里，就是我们村里的村民，但是也牵扯到了村里的乡俗，我们村里将近300个类型，都是跟本案一个类型。 本案当事人依法围绕诉讼请求提交了证据，本院组织原、被告双方当事人进行了举证质证。原告提交的原告身份证复印件、《关于怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村与4组村民潘玉美集体经济利益分配纠纷调解情况说明》复印件、《关于怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村四组村民潘玉美向怀化市市长热线电话反映要求外孙享受村集体利息分配而我村没有给予分配的情况说明》复印件、独生子女父母光荣证复印件，以上四份证据来源合法、客观真实、与本案有关联，且被告对该组证据均无异议，本院予以确认；被告提交的2019年9月23日的村民代表会《会议记录》复印件、10月11日的村民代表会《会议记录》及签到册复印件、2019年10月23日的村民代表会《会议记录》复印件、怀化市鹤城区农村集体产权制度改革领导小组办公室颁发的《怀化市鹤城区农村集体经济组织成员资格界定指导意见》复印件、怀化市鹤城区河西街道办事处作出的《关于李公湾集体经济组织成员资格认定的批复》复印件，原告对该组证据真实性无异议，但对其合法性关联性有异议，认为村集体重大事项应当经全体村民或者70%以上村民参加，且作出的决定违法。经审查，被告提交的证据的来源及形式合法，内容真实，与待证明事实具有关联，故本院对其证明力予以确认。 根据原、被告双方提交的证据及当事人陈述，本院确认如下事实：原告唐娜系李公湾村村民尹细妹的女儿，尹细妹结婚后未将户口迁移至其丈夫的户籍所在地，尹细妹在李公湾村有承包地，并居住在李公湾村。原告唐娜出生后户籍随母亲尹细妹落在李公湾村穷秧田村民小组，一直生活在李公湾村，未分得承包地。从2008年起，李公湾村辖区的土地（包括尹细妹承包的土地）陆续被政府合法征用，后被告李公湾村委会提留了土地补偿费的5%作为村集体的收入。从2011年开始，被告李公湾村委会每年从村集体收入中支出部分款项为村民缴纳社会保险、医疗保险，但2011年李公湾村村民代表大会约定本村的外孙子、外孙女（外嫁女的子女）不享受该待遇。因原告唐娜系李公湾村村民尹庆长的外孙女（外嫁女的子女），故被告李公湾村委会一直没有为原告唐娜缴纳医疗保险、社会保险。2019年10月23日，李公湾村委会召开村民代表会议，会议形成了如下决议：外甥、外甥女可属于村里人，不属于资格认定，本村不负责为其购买农保、医保、以及村集体经济分配。随后被告李公湾村委会向怀化市鹤城区河西街道办事处上报了《关于李公湾村集体经济组织成员资格认定的报告》，该街道办事处于2019年10月29日批复同意。李公湾村委会向怀化市河西街道办事处上报“关于李公湾村集体经济组织成员资格认定的报告”，该街道办事处于2019年10月29日批复同意。李公湾村委会于2020年1月8日又再次召开村民代表会议，会议通过了关于“村集体继续按2019年9月会议认定的村民缴纳社会养老保险费及医保费”等决议。李公湾村委会对村民代表会议作出的决议予以公示，并继续为村民缴纳养老保险费及医疗保险费，但外孙子、外孙女（外嫁女的子女）等人员除外。因原告唐娜的外婆潘玉美不服李公湾村村规，外孙、外孙女不享受村集体利益分配，多次向有关部门投诉，经怀化市鹤城区河西街道办事处调解未果，形成纠纷。 另查明：被告李公湾村委会自2011年开始，每年为村集体经济组织成员缴纳医疗保险费和社会保险费，其中每年缴纳的社会保险费为每人100元；2011年缴纳医疗保险费为每人20元，后每年医疗保险费逐年递增，2020年的缴纳医疗保险费为200余元，被告已在2019年缴纳。 本院认为，本案系落户在本村的外孙女是否享有村民待遇并要求村集体为其缴纳医疗保险费、社会保险费而引发的纠纷。本案原告的母亲尹细妹出生在李公湾村，户口落在该集体经济组织，同时在该村分得了承包地。尽管尹细妹与外村人结婚，但户口仍然保留在原集体经济组织，被告也没有证据证明尹细妹在丈夫所在的集体经济组织分得承包土地，因此，尹细妹的生存保障依赖于从李公湾村集体经济组织所承包的土地，尹细妹具有李公湾村集体经济组织成员的资格。原告唐娜系尹细妹的女儿，从出生起，户口随其母尹细妹落在李公湾村穷秧田组，现随其母尹细妹居住在李公湾村，原告生存保障亦依赖于其母亲所承包的土地，原告唐娜同样具有李公湾村集体经济组织成员的资格。虽然2011年、2019年李公湾村村民代表会作出了“村集体为全体村民交医保、社保，但户口在本村的外孙、外孙女不享受”的村规条款，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利的内容。”据此，与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，以侵犯外嫁女的子女权益为代价的村民代表会议决定，不能作为否认外嫁女的子女集体经济组织成员资格的依据。李公湾村委会从2011年起以提留的土地补偿费为本集体经济组织成员缴纳医疗保险费及养老保险费，该提留的土地补偿费属于该村集体成员集体所有，具有该村集体经济组织成员资格的人均有权享有，唐娜作为该村集体经济组织成员，应同等享有由李公湾村委会缴纳医疗保险费的权利。唐娜要求李公湾村委会支付其2011年至起诉之日所缴纳的医疗保险费合计1200元的理由成立，应予以支持。 关于原告唐娜请求确认户口在本村的“外嫁女”及其子女享有本村村民同样的村民待遇。本院认为，外嫁女及其子女是否享有本村村民同等待遇，应当以其是否具有该村集体经济组织成员资格为准。认定集体经济组织成员资格，应根据户口情况，并结合成员与集体经济组织的经济生活联系等因素来综合认定，仅户口在本集体经济组织的“外嫁女”及其子女不一定具有该集体经济组织成员资格。故原告唐娜的该项诉求没有法律依据，本院应不予支持。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国物权法》第六十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，判决如下： 一、被告怀化市鹤城区河西办事处李公湾村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告唐娜自2011年始至起诉之日的医疗保险费、社会保险费共计1200元； 二、驳回原告唐娜的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80元，减半收取40元，由被告怀化市鹤城区河西办事处李公湾村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 员  张文香 二〇二〇年三月十三日 代理书记员  聂 瑶 附相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会，村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持，但已报全国人大常委会，国务院备案的地方性法规自治条例和单行条例、地方性政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配方法另有规定的除外。