四川省简阳市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0180民初3835号 原告：成都云祥渣土运输有限公司，住所地四川省成都市龙泉驿区龙泉街道金银花街28号附11号，统一社会信用代码91510112MA6C9QDA3J。 法定代表人：黄应亮，总经理。 委托诉讼代理人：张明全，四川阳安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张栩苇，四川阳安律师事务所律师。 被告：张毅，男，1988年9月22日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托诉讼代理人：王秀贵，四川公生明律师事务所律师。 原告成都云祥渣土运输有限公司（以下简称云翔渣土运输公司）与被告张毅公路货物运输合同纠纷一案，本院于2019年9月24日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告云翔渣土运输公司的委托诉讼代理人张明全、张栩苇，被告张毅及其委托诉讼代理人王秀贵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 云翔渣土运输公司向本院提出诉讼请求：1、张毅赔偿云翔渣土运输公司经济损失60000元、停运损失62000元；2、本案诉讼费、保全费由被告承担。事实和理由：2019年8月9日，张毅联系云翔渣土运输公司倾倒弃土，倾倒在简阳山水华庭。云翔渣土运输公司按照张毅指定的地点倾倒弃土，被简阳市综合行政执法局罚款及扣押运输车辆，造成云翔渣土运输公司相应的损失。为保障云翔渣土运输公司的合法权益，特诉讼来院。 张毅辩称，1．张毅与云翔渣土运输公司无运输合同关系，张毅通过案外人**联系的云翔渣土运输公司的驾驶员，也是由张毅与**结算，**再和云翔渣土运输公司的驾驶员结算。2．云翔渣土运输公司倾倒弃土，被简阳市综合行政执法局罚款及扣留车辆，行政处罚的主体是云翔渣土运输公司，并非张毅，云翔渣土运输公司被行政处罚而造成的损失不应当由张毅承担。 本院经审理认定事实如下：张毅需要多辆渣土车将简阳市“亿联”二期项目工地的渣土运往他处倾倒，其通过案外人“**”联系到云翔渣土运输公司等多家运输公司。渣土运费一日一结，由张毅将运费支付给**，再由**支付给云翔渣土运输公司。按照张毅的要求，运出的渣土倾倒在简阳市。2019年8月8日22时左右，云翔渣土运输公司的驾驶员杨彬彬驾驶川Ａ×××××号货车在“亿联”二期项目工地装载渣土后运往简阳山水华庭附近，并进行倾倒。次日凌晨，川Ａ×××××号货车倾倒渣土的行为被简阳市综合行政执法局发现。2019年8月19日，简阳市综合行政执法局对张毅进行了询问和调查，并形成询问（调查）笔录一份，笔录中载明：“问：你因何事到简阳市城市；答：因8月9日凌晨我联系11辆车在山水华庭倾倒弃土；问：8月9日非法倾倒建筑垃圾的具体情况；答：因为世警会成都工地停工，驾驶员联系我简阳这边有活做吗？我说简阳这边暂时没有收到消息，8月4日他们就到简阳这边来了，他们之前一直在我自己与凉水井能投公司合作的地方倾倒弃土，8月6、7号晚上曾波和晋兆鸿找到我，说他们那边村上可以倒土回填，村上都答应了，叫我去倒，因为连打了2天电话，不好拒绝，8月8日晚上，我就叫他们过去倒土，在8月8日倒土前，我给了东娃倒场费3万元左右，这个事情我就没有管了”。经过调查，简阳市综合行政执法局对车辆所有人作出“简阳市综合行政执法局先行登记保存证据处理决定书”，对云翔渣土运输公司罚款6万元并暂扣车辆。2019年9月9日，云翔渣土运输公司缴清了罚款6万元后取回车辆。 另查明，由张毅安排在简阳市倾倒建筑垃圾并被简阳市综合行政执法局处罚的车辆还包括成都宇鸿建筑工程有限公司所有的川Ａ×××××号、川Ａ×××××号车；成都李尚物流有限公司所有的川Ａ×××××号、川Ａ×××××号车；简阳市雄州渣土汽车运输有限责任公司所有的川Ａ×××××号车；成都福沃物流有限公司所有的川Ａ×××××号车；成都富程物流有限公司所有的川Ａ×××××号、川Ａ×××××号车;成都疆蓝物流有限公司川Ａ×××××号车；四川蒂枫渣土运输有限公司川Ａ×××××号车。2019年8月28日，张毅支付了10万元用于11辆被扣车辆驾驶员缴纳罚款从而取车之用。当天11辆车的驾驶员包括川Ａ×××××号货车的驾驶员杨彬彬，向张毅出具收条一张，载明“收条今收到张毅预支部门取车款100000元（拾万元正），此款只用于取车，不作其他用途”。上述100000元，成都宇洪建筑工程有限公司的驾驶员领取了50000元；成都李尚物流有限公司的驾驶员领取了12500元；简阳市雄州渣土汽车运输有限责任公司驾驶员领取了12500元；成都福沃物流有限公司的驾驶员领取了12500元；成都富程物流有限公司的驾驶员领取了12500元。 再查明，川Ａ×××××渣运车辆办理了《成都市建筑垃圾处置运输证》，但未在简阳市办理《简阳市建筑垃圾运输通行证》。 以上事实，有原告提供的原告公司登记信息、被告身份信息，询问（调查）笔录、缴款书，被告提交的收条，本院依职权调取的行政处罚决定书、案件询问（调查）笔录，以及原、被告庭审陈述予以证明，对以上证据的真实性、合法性及关联性，本院依法予以确认。 本院认为，云翔渣土运输公司以运输合同纠纷为由，要求张毅承担相应的损失赔偿责任。关于张毅是否是案涉运输合同相对方的问题。虽然张毅提出其与云翔渣土运输公司并未建立运输合同关系，其并非本案适格被告的抗辩意见，但是张毅通过案外人联系云翔渣土运输公司，张毅在简阳市综合行政执法局的询问（调查）笔录承认其安排驾驶员运输、倾倒渣土，结合张毅通过案外人支付运费，指定渣土倾倒地点，以及在多辆渣土车辆被处罚后，张毅支付10万元用于驾驶员取车的事实，能够证实张毅系案涉运输合同的主体。故对张毅提出其不是本案运输合同主体的抗辩意见，本院不予采信。 关于在倾倒建渣的运输合同是否有效的问题。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条规定“收集、存、利用、处置固体废物的单位和个人，……；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”；以及《成都市建筑垃圾处置管理条例》第一条“……，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》……等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。”的规定，建筑垃圾的处置被纳入固体废物污染防治的范畴，建筑垃圾应当倾倒在报备的消纳弃土场，禁止随意倾倒，从而防治环境污染。本案中，张毅与云翔渣土运输公司达成口头协议，由张毅支付运费，云翔渣土运输公司安排川Ａ×××××渣运车将简阳市“亿联”二期项目工地的渣土运往附近倾倒，合同约定的倾倒场地并非消纳弃土场，属于擅自倾倒固体废物的违法行为。根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。”的规定，双方订立将渣土违法倾倒在附近的合同，因违反法律的强制性规定，涉及在倾倒建渣的运输合同无效。 关于张毅是否需要承担赔偿责任的问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，案涉在倾倒建筑垃圾的运输合同无效，而合同无效给云翔渣土运输公司造成的损失，应当由张毅根据其过错程度承担。对于损失的认定，云翔渣土运输公司根据张毅的指示在倾倒建筑垃圾被罚款60000元，应当作为其损失。云翔渣土运输公司主张停运损失，缺乏法律及事实依据，本院不予支持。即因合同无效而导致的损失本院认定为60000元。对于双方的过错程度，张毅直接指示云翔渣土运输公司违规倾倒渣土存在明显过错。云翔渣土运输公司未按照《成都市建筑垃圾处置管理条例》的规定，在简阳市交通管理部门办理《简阳市建筑垃圾运输通行证》，其作为渣土承运企业，应当知晓渣土承运企业必须按照规定的线路将渣土运输并倾倒在备案的消纳场地，但云翔渣土运输公司接收张毅的指示，违规倾倒渣土，亦存在一定的过错。根据双方的过错程度，本院确定张毅承担70%的赔偿责任，云翔渣土运输公司自承30%的责任。即张毅应当赔偿60000元×70%＝42000元。 综上，云翔渣土运输公司的诉讼请求，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告张毅在本判决生效后十日内支付原告成都云翔渣土运输有限公司42,000元； 二、驳回原告成都云翔渣土运输有限公司的所有诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取1380元，由原告成都云翔渣土运输有限公司负担910元，被告张毅负担470元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  袁昌友 二〇二〇年三月二十四日 书记员  饶治华