上海市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪行终16号 上诉人(原审原告)童志光，男，1955年12月23日出生，汉族，住上海市黄浦区。 委托代理人范劲松，上海汉联律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。 法定代表人巢克俭。 第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。 法定代表人张振宇。 第三人童志盛，男，1962年12月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。 上诉人童志光因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2016年9月23日，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出黄府征(2016)7号房屋征收决定，并将征收决定及《黄浦区大兴街XXX-XXX号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。截至2016年11月24日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。 本市江阴街XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原公房承租人童金海于2000年1月报死亡，其生前育有二子，即童志光、童志盛，房屋类型为新工房，房屋用途为居住，租赁部位：204-1室14.7平方米，204-2室13平方米，灶间7.2平方米，阳台一只，壁橱一只，卫生间。附属设备：抽水马桶一件，浴槽一件。核定建筑面积为54.85平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)54,907元/平方米，评估时点为2016年9月23日(该项目评估均价为39,991元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门已向童志光、童志盛等户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年9月20日向童志光、童志盛等户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口6人，即户主童志光、弟童志盛、妻江南春、弟媳鲍静芝、子童开蒙、侄女童怡婷。该户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为2,409,319.16元(54,907×80%×54.85)，价格补贴为658,051.91元(39,991×54.85×0.3)，套型面积补贴为479,892元(39,991×12)，被征收房屋补偿金额合计为3,547,263.07元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿27,425元，搬迁费1,316.4元，家用设施移装费2,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市康桥路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积79.92平方米，价值3,459,487.45元；或本市康桥路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积79.92平方米，价值3,406,964.82元。 房屋征收部门因与童志光、童志盛等户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年11月9日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，于同月12日组织召开审理调解会，童志光、童志盛出席会议并提出存在家庭矛盾，征收双方未能就征收补偿达成协议。2018年11月30日，黄浦区政府作出沪黄府房征补(2018)524号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)，将决定书送达童志光、童志盛等户并公告。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人童志光、童志盛等户。用于产权调换房屋地址为：本市康桥路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积79.92平方米，价值3,459,487.45元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,547,263.07元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人童志光、童志盛等户房屋差价款87,775.62元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人童志光、童志盛等户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿27,425元，搬迁费1,316.4元，家用设施移装费2,000元，购房补贴30,721.47元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人童志光、童志盛等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。童志光不服被诉征收补偿决定，诉至原审法院，请求判决撤销被诉征收补偿决定，责令黄浦区政府重新作出房屋征收补偿决定。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。本案中，童志光、童志盛等户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行调解，童志光和第三人童志盛均参加了调解会，但该户未能与房屋征收部门达成协议，黄浦区政府于法定期限内作出被诉征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于公房承租人，根据本市公房租赁相关规定及《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》，原公房承租人死亡，无法协商一致确定新承租人的，由公房出租人书面确定公有房屋承租人。本案中，童志光、童志盛等户未能协商一致确定新承租人，公房出租人亦未指定新的公房承租人，在此情况下，被诉征收补偿决定将户口在被征收房屋内的原承租人之子共同列为公有房屋承租人，并以童志光、童志盛等户整户作为安置补偿对象，未侵犯童志光的合法权益，并无不当。至于童志光、童志盛等户内权利人之间对安置补偿利益的分配，并非由被诉征收补偿决定确定，而应由该户内部自行协商，若协商不成可通过民事诉讼途径解决。综上，童志光要求撤销被诉征收补偿决定的诉请主张亦缺乏事实证据和法律依据，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回童志光的诉讼请求。童志光不服，向本院提起上诉。 上诉人童志光上诉称，房屋征收部门在征收过程中未依法认定被征收房屋的共同居住人，也未确定征收补偿协议的签约主体，属于不履行法定职责。被诉征收补偿决定将第三人童志盛列为安置补偿对象没有依据，损害了上诉人一家的合法权益。原审判决错误，请求撤销原判。 被上诉人黄浦区政府未作答辩。 第三人黄浦房管局未作陈述。 第三热童志盛未作陈述。 经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。 本院认为，第三人黄浦房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。因被征收房屋为公房，被上诉人黄浦区政府依据房籍资料中的记载确定被征收房屋类型为新工房，再依据租用公房凭证记载的独用居住租赁面积乘以相应系数计算被征收房屋建筑面积，依照《实施细则》第二十九条的规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据上诉人户的补偿安置金额及基地剩余房源情况以产权清晰、无权利负担的房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地补偿方案。本案中，因原公房承租人死亡后未重新确定公房承租人，故被诉征收补偿决定以户口在房屋内的原公房承租人之子童志光、童志盛共同列为公房承租人，并以童志光、童志盛等整户为安置补偿对象，并未侵犯上诉人的合法权益。至于后续安置利益的分配问题，应当由该户内部自行协商，如协商不成可提起相关民事诉讼。 综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯上诉人户合法的安置权益。原审判决依法驳回童志光的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人童志光的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人童志光负担(已付)。 本判决为终审判决。 审判长 汤 军 审判员 陈振宇 审判员 黄自耀 二〇二〇年三月二十七日 书记员 潘 亮 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……