广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0308行初2759号原告李广军，男，汉族，1963年8月27日出生，住址广东省深圳市罗湖区，委托代理人杜卫国，广东吉光律师事务所律师。被告深圳市公安局福田分局，住所地广东省深圳市福田区福保街道福民路123号，统一社会信用代码114403000075485380。法定代表人江峰，该分局局长。委托代理人杨明伦，该分局民警。委托代理人王海波，该分局民警。被告深圳市公安局，住所地广东省深圳市罗湖区桂园街道解放路4018号大院，统一社会信用代码11440300007542689J。法定代表人徐文海，该局局长。委托代理人罗宇平，该局民警。委托代理人李**，该局民警。原告李广军（以下简称原告）因不服被告深圳市公安局福田分局（以下简称被告福田分局）作出的强制隔离戒毒决定及被告深圳市公安局（以下简称被告市公安局）作出的行政复议决定，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杜卫国，被告福田分局委托代理人杨明伦，被告市公安局委托代理人罗宇平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告福田分局于2019年6月26日作出深福公（沙头）强戒决字[2019]33069号《强制隔离戒毒决定书》，查明原告于2019年3月底在深圳市××××房吸食毒品冰毒，后于2019年6月26日9时许，在福田区上沙锦新酒店511房被查获。另查明，原告曾于2007年8月21日因吸毒被深圳市公安局罗湖分局行政拘留；曾于2009年2月12日因吸毒被深圳市公安局福田分局强制隔离戒毒；曾于2016年3月1日因吸毒被深圳市公安局龙岗分局强制隔离戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年6月26日至2021年6月25日）。被告市公安局于2019年8月22日作出深公复决字[2019]33081号《行政复议决定书》，维持原行政行为。原告诉称，一、《强制隔离戒毒决定书》缺乏基本的事实和法律依据。复议决定书没有对《强制隔离戒毒决定书》的处罚依据进行认真审查，就作出维持决定。理由如下：1.公安机关在查处时，没有发现毒品或原告有吸食毒品。2.对原告尿检未检出毒品。3.复议决定书中表述原告自认有进行尿液检测，与事实不符。4.对原告进行毛发检测的程序不合法。二、被告福田分局执法民警在执法过程中存在假公济私、滥用行政处罚、执法程序违法的情形。原告的诉讼请求：1.撤销被告福田分局作出的深福公（沙头）强戒决字[2019]33069号《强制隔离戒毒决定书》；2.撤销被告市公安局作出的深公复决字[2019]33081号《行政复议决定书》；3.为原告恢复名誉、消除影响。被告福田分局辩称，其对原告吸毒违法行为的处理事实清楚，证据确凿充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，处理适当。原告本人的陈述和辩解、抓获经过、证人证言、辨认笔录、微信聊天记录截图、现场检测报告书、司法鉴定意见书、吸毒成瘾严重认定书、吸毒史及视听资料等证据，足以证实原告违法事实。被告福田分局根据《吸毒成瘾认定办法》第八条规定，对原告作出吸毒成瘾严重的认定。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三）项规定，给予原告行政拘留十五日的行政处罚；依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项及第四十七条第一款之规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定事实清楚、证据充分、于法有据。司法鉴定的准确性较尿检更高，因毛发检测的追溯期有3至6个月，能够证明原告在6个月内吸食了冰毒。该鉴定结论与证人的陈述笔录和微信聊天记录内容所反映的情况能互相印证，已经形成证据链条，可以证明原告有吸食毒品的违法事实行为，并且属于强制隔离戒毒后吸食的情形。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告市公安局辩称，1.被告市公安局的行政复议程序合法。原告于2019年7月16日提出行政复议申请，被告市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第一项的规定，于2019年8月22日作出维持原行为的行政复议决定，并向原告邮寄送达。2.原行政行为和复议决定合法，本案现有证据足以证实原告经强制隔离戒毒后再次吸食冰毒，吸毒成瘾，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款的规定，应当对其强制隔离戒毒。综上，行政复议决定符合法律规定、证据充分、程序合法，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2019年6月26日9时许，被告福田分局下辖沙头派出所民警接群众举报，在福田区上沙锦新酒店511房抓获涉嫌吸毒的原告，后将其传唤至派出所进行询问调查。当日，被告福田分局立案调查，告知原告相关的权利义务，以及拟作出行政处罚的事实、理由和依据，原告表示不提出陈述、申辩，但拒绝签名。原告的尿液经现场检测，结果呈阴性。原告的毛发经广东南天司法鉴定所司法鉴定，检测结果为甲基苯丙胺阳性。2019年6月26日，被告福田分局作出深福公（沙头）行罚决字[2019]37412号《行政处罚决定书》，认定违法行为人李广军于2019年3月底在深圳市××××房吸食毒品冰毒，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对李广军的吸毒行为处以行政拘留十五日。全国吸毒人员信息查询显示，原告曾于2007年8月21日因吸食毒品被深圳市公安局罗湖分局行政拘留，于2009年2月12日因吸食毒品被被告福田分局强制隔离戒毒，于2016年3月1日因吸毒被深圳市公安局龙岗分局强制隔离戒毒。2019年6月26日，被告福田分局作出深福公（沙头）毒瘾认字[2019]33130号《吸毒成瘾严重认定书》，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项，认定原告吸毒成瘾严重。2019年6月26日，被告福田分局依据查明的原告的违法事实，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，作出深福公（沙头）强戒决字[2019]33069号《强制隔离戒毒决定书》，对原告强制隔离戒毒二年（自2019年6月26日至2021年6月25日），于当日向原告出具并宣读，原告无正当理由拒绝签名捺印。原告不服《强制隔离戒毒决定书》，于2019年7月16日向被告市公安局提出行政复议申请，被告市公安局于当日受理并向原告送达了《行政复议申请受理通知书》，向被告福田分局发出《行政复议提交答复通知书》。2019年7月24日，被告福田分局向被告市公安局递交了《行政复议答复书》以及原行政行为的相关案卷材料。被告市公安局于2019年8月22日作出深公复决字[2019]33081号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于2019年8月23日向原告邮寄送达。以上事实有行政处罚决定书、强制隔离戒毒决定书、行政拘留执行回执、强制隔离戒毒执行回执、被传唤人家属通知书、行政拘留家属通知书、强制隔离戒毒家属通知书、强制隔离戒毒户籍地派出所通知等邮寄回执、延长询问查证时间审批表、受案登记表、抓获经过、证据保全决定书、证据保全清单、行政处罚告知笔录、行政案件权利义务告知书、证人询问笔录、辨认笔录、移动电话检查取证工作记录、现场检测报告书、司法鉴定意见书、鉴定意见告知书、吸毒成瘾严重认定书、常住人口基本信息、人员指纹卡、违法犯罪嫌疑人前科劣迹查询情况说明、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、行政复议决定书送达凭证等证据予以证实。本院认为，被告福田分局作为治安管理部门，具有在本辖区内进行治安管理的法定职责。被告市公安局系被告福田分局的法定复议机关。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的；”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”本案的争议焦点为：被告福田分局作出强制隔离戒毒决定的事实是否清楚，证据是否充分、程序是否合法。首先，原告有以下强制隔离戒毒前科：2009年2月12日因吸食毒品被被告福田分局强制隔离戒毒，2016年3月1日因吸毒被深圳市公安局龙岗分局强制隔离戒毒。其次，原告又再次吸食毒品。虽然原告被抓获现场没有发现毒品，但原告与证人之间的多次微信聊天记录反映原告于2019年3月底左右吸食过毒品，原告在2019年6月26日被抓获的询问笔录中也承认2019年3月底在自己家里吸食过冰毒。虽然原告尿检未检出毒品，但被告福田分局对原告的毛发进行了司法鉴定，检测结果是甲基苯丙胺呈阳性。毛发鉴定的准确性较尿检更高，毛发检测的追溯期有3至6个月，能够证明原告在6个月内吸食了冰毒。被告福田分局结合原告的供述和辩解、证人的陈述、微信聊天记录和毛发鉴定意见等证据，认定原告再次吸食毒品事实清楚，证据充分。《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。据此，被告福田分局认定原告吸毒成瘾严重，并作出涉案《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。关于原告认为被告福田分局毛发检测程序不合法的问题。办案民警对原告的毛发进行了提取并送检，毛发采集专用袋上有李广军的按捺指印，司法鉴定结果为甲基苯丙胺呈阳性，被告福田分局将司法鉴定意见告知原告并向其送达，原告无正当理由拒绝签名。被告福田分局民警对原告的毛发进行检测符合相关规定。关于原告认为被告福田分局民警在执法过程中存在假公济私、滥用行政处罚、执法程序违法的情形，被告福田分局民警在对原告传唤、询问、调查取证过程中均依法履行了法定程序，程序合法，且充分保障了原告的相关权利，原告关于被告福田分局执法程序违法的相关主张没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告福田分局作出的深福公（沙头）强戒决字[2019]33069号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。被告市公安局作出的深公复决字[2019]33081号《行政复议决定书》也应予以维持。原告要求恢复名誉、消除影响的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告李广军的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李广军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 曾   姝人民陪审员 董 黎 敏人民陪审员 吕 占 元二〇二〇年三月四日书 记 员 覃莹（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。