四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3401行初93号 原告：袁俊，男，彝族，1995年9月7日出生，现住四川省西昌市。 原告：袁时洪，男，彝族，1993年2月6日出生，现住四川省西昌市。 二原告的委托代理人：赵刚，四川淇典律师事务所律师，代理权限为一般代理。 二原告的委托代理人：袁远东（系袁俊、袁时洪之父），男，彝族，1972年7月17日出生，现住四川省西昌市，代理权限为特别授权。 被告：西昌市公安局，住所地：四川省西昌市航天大道一段25号，统一社会信用代码：11513401009054259H。 法定代表人：赵宁，该局局长。 委托代理人：刘磊，西昌市公安局民警，代理权限为特别授权。 委托代理人：张伟，西昌市公安局民警，代理权限为特别授权。 原告袁俊、袁时洪因要求确认被告西昌市公安局未尽到管理职责导致原告母亲罗英死亡的行为违法，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭审理了本案。原告袁时洪及委托代理人赵刚、袁远东，被告西昌市公安局的委托代理人刘磊、张伟到庭参加诉讼。被告西昌市公安局的负责人未到庭。本案现已审理终结。 2018年11月28日，被告西昌市公安局对二原告的母亲罗英作出西公（戒）社康决字〔2018〕1175号《社区康复决定书》，责令罗英接受社区康复3年（自2018年11月28日起至2021年11月27日止）。同年12月7日，罗英由西昌市公安局戒毒一所转至西昌市公安局戒毒康复中心进行康复戒毒，被安排住在203号寝室。2019年9月4日罗英在寝室厕所内自缢身亡。 原告诉称：二原告的母亲罗英约于2019年2月入被告主管的西昌市戒毒康复中心强制戒毒。2019年9月4日，二原告接到电话，说原告的母亲在戒毒康复中心自杀了。原告和亲戚当日到戒毒康复中心时，被告知人已送往殡仪馆。当时亲属表示十分不满，为什么不通知家人到现场，就直接把人送去殡仪馆？被告想隐瞒什么？还是想推脱责任。 9月5日，二原告和家人在康复中心看了监控，发现戒毒康复中心在2019年9月4日上午将罗英一人锁在楼房里，罗英一人在楼道间徘徊多次后，不知何原因，等来的是二原告母亲自杀的消息。整个监控没有二原告母亲自杀的画面，而且在发现二原告的母亲出事后，没有一个医生来诊断或急救过。 原告认为，母亲罗英在被告处康复期间，因被告的管理之责，造成二原告母亲非正常死亡的后果，给原告及亲属造成精神上极度痛苦，被告对此必须承担赔偿责任。诉讼请求：1.请求判决确认被告未尽到管理职责导致原告母亲罗英死亡的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.袁俊、袁时洪户口本复印件。 证明：原告诉讼主体适格。 2.西公（戒）社康决字〔2018〕1175号《社区康复决定书》。 证明：被告主体适格，原告母亲罗英在被告处被监管的事实。 被告西昌市公安局辩称：罗英系西昌市阳光康复中心学员。经疾控中心调查，罗英于2014年1月9日确诊HIV为阳性。2018年12月7日，罗英由戒毒所转至西昌市戒毒康复中心进行康复戒毒，安排住在203号寝室。该学员平时话语较少，表现良好，与室友关系融洽，未与其他人员发生过矛盾。 2019年8月底，罗英疑似××发作，身上长带状疱疹，管理员赵洪英带其至医务室开药治疗，但未见好转。后罗英向其长子要钱治病，2019年9月1日其长子给其转300元，9月2日又转了700元用于治病。2019年9月2日，管理员赵洪英和学员刘学强带罗英到凉山州中西医结合医院看病，医生告知需住院治疗，但因罗英只有1000元不够住院，因此选择输液治疗后，于当天返回西昌市阳光康复中心。罗英看病回来后借室友电话给其长子打电话，电话中长子对其说“一两次我可以给你钱，但是你现在这个情况我是管不了了，你以后要死也死在康复中心吧，我也不要你了”。罗英原定9月3日再去医院输液治疗，但发现身上的疱疹不减反增，因此拒绝去输液治疗。为此，赵洪英让学员刘学强拨通罗英长子电话，让其长子到康复中心给罗英办理请假手续，并带罗英出所治疗。电话中罗英长子明确表示“死了我都不管”。挂了电话后，赵洪英告知罗英其长子拒绝带其出所治疗，罗英听到此消息后心情不好，情绪低落。 2019年9月4日早上7时左右，寝室其余人员吃饭后直接去车间工作，负责看护送饭的学员聂福英于11时40分左右发现罗英不在寝室内，便叫上赵洪英四处寻找，后于11时44分发现罗英在寝室内厕所里自缢身亡，后立即向康复中心负责人刘前康报告。当日11时51分，刘前康向公安局指挥中心报告，随即小庙派出所民警、刑侦、技术、法医人员立即赶赴现场开展工作。同时按照重大事项报告制度分别向当日值班局领导、州公安局进行了报告，并及时通知了家属。 综上，我局康复中心在管理上依法依规，事发后按照相关规定履行职责，在罗英自缢身亡事件中并无过错，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告西昌市公安局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.社区康复人员登记表。 证明：罗英于2018年12月7日到西昌市康复戒毒。 2.西公（戒）社康决字〔2018〕1175号《社区康复决定书》。 证明：西昌市公安局责令罗英接受社区康复戒毒三年（自2018年11月28日至2021年11月27日）。 3.康复戒毒协议书。 证明：罗英在进入西昌市公安局戒毒康复中心戒毒时与康复中心签订了康复戒毒协议。 4.康复中心安全协议书。 证明：罗英在进入西昌市公安局戒毒康复中心戒毒时与康复中心签订了安全协议书。 5.证人权利义务告知书。 证明：在对康复中心戒毒学员杨正英等人询问前已告知其权利义务。 6.《关于2019.9.4西昌市阳光康复中心罗英死亡事件的调查报告》和五张现场视频资料。 证明：罗英系自缢身亡，排除其他人的作案嫌疑。 7.袁时洪、袁俊及尔古五前代尔古洋友出具的书面说明。 证明：罗英的家属对罗英系自缢的死因无异议。 8.西昌市公安局物证鉴定室出具的情况说明。 证明：罗英系自缢死亡。 9.对杨志英、聂福英、王志兰、阿地土作、罗伍牛、王日吉木、赵洪英的询问笔录。 证明：罗英自缢前除身体有疾病外，日常的生活和思想情况都很正常，最近在电话里与其儿子争吵过。 10.赵洪英的自述材料； 11.聂福英的自述材料； 12.刘学强的自述材料。 证明：罗英自缢的相关情况。 13.XX确证检测报告单。 证明：罗英于2018年1月23日被确诊患有××。 14.罗英工资发放名册。 证明：西昌市公安局戒毒康复中心按月支付了罗英劳动报酬。 15.罗英2019年9月2日在凉山州中西医结合医院治疗的医疗费用票据。 证明：康复中心派管理人员带罗英医治XX及康复中心提供了必要的医疗救护。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议，能够证明被告对罗英进行监管的事实。对证据3、4的真实性有异议，罗英本人不会签字，从协议内容上可以看出签名笔迹为同一人所签。对证据5，是在罗英死亡后，被告才进行调查取证，程序违法。对证据6的真实性、合法性有异议，对罗英的死亡原因未经专业人员进行鉴定后出具鉴定意见，报告系被告内设职能部门的主观意见，不是客观事实，不能作为证据使用；视频资料反映的内容虽真实，但不能达到被告的证明目的；对证据7的真实性无异议，签名确实是袁时洪、袁俊所签，但原告是按照工作人员要求写的，不能达到被告的证明目的。对证据8的真实性有异议，该说明无专业鉴定人员签名，违反程序规定，也无现场勘验笔录、勘验图及照片相互印证。对证据9、10、11、12的真实性有异议，根据相关法律规定，证人应该出庭作证，在罗英死亡后公安机关自行收集的证据程序违法，对王日吉木、赵洪英的询问笔录，只有一名执法人员签名，程序违法；赵洪英、刘学强的自述材料中对关键事实陈述不一致；聂福英与赵洪英对于发现罗英不在寝室的时间陈述不一致，聂福英与赵洪英所陈述的时间与监控视频罗英出现的时间不一致；赵洪英、刘学强、聂福英的自述材料雷同，是由同一个人书写。对证据13，因不清楚罗英是否患有××，不发表质证意见。对证据14，因为不清楚，所以不发表质证意见。对证据15的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告对原告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的对赵洪英及王日吉木的询问笔录虽只有一名办案人员的签名，存在瑕疵，但该证据与被告提供的其余证据能够相互印证，证明本案的案件事实，故对该二份证据的证明效力，本院予以确认；被告提供的其余证据具有行政诉讼证据的相关属性，对其证明效力，本院予以确认。被告对原告的证据无异议，故对其证明效力，本院予以确认。 经审理查明，罗英系原告袁俊、袁时洪的母亲。2016年11月29日，罗英因吸食毒品海洛因被西昌市公安局决定强制隔离戒毒二年，期限自2016年11月29日起至2018年11月28日止，执行地点为西昌市公安局戒毒一所。强制隔离戒毒二年期限届满后，2018年11月28日，被告西昌市公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条之规定，对罗英作出案涉社区康复决定书，责令罗英接受社区康复3年（自2018年11月28日起至2021年11月27日止）。2018年12月7日，罗英由西昌市公安局戒毒一所转至西昌市公安局戒毒康复中心进行康复戒毒，被安排住在203号寝室。当日，罗英作为乙方与作为甲方的西昌市公安局戒毒康复中心签订《康复戒毒协议书》及《康复中心安全协议书》，其中《康复戒毒协议书》约定：一、协议期限：3年（自2018年12月7日起至2021年11月27日止）。二、协议内容：1.为了使乙方尽快恢复身心健康，乙方应按甲方要求进行康复劳动技能学习；2.乙方同意按甲方生产需要，在安排的岗位工作，乙方在协议期限内，按其岗位职责要求，完成工作任务。三、劳动保护和劳动条件：1.甲方按照《禁毒法》的规定为乙方提供必要的医护救护，乙方因违反安全生产操作规程造成工伤或者患有严重疾病需要住院治疗的，医疗费由本人承担…四、劳动报酬：甲方为乙方提供住宿和基本生活保障，根据乙方责任职务、工作岗位以及产值，按本单位相关管理制度，支付一定的劳动报酬…。在戒毒康复中心，罗英从事韭黄加工和口袋加工工作。罗英2018年12月至2019年7月期间的劳动报酬，西昌市公安局戒毒康复中心均按月予以了支付。 因罗英生病，2019年9月1日至9月2日原告袁时洪分两次向罗英汇款1000.00元作为罗英的治疗费。9月2日，戒毒康复中心派学员赵洪英及刘学强带罗英到凉山州中西医结合医院就诊，罗英经诊断为XX。医生告知罗英需要住院治疗，但因罗英只有1000.00元，不够缴纳住院费用，因此罗英就在该医院门诊输液后，于当日返回戒毒康复中心。之后，学员刘学强电话告知了原告袁时洪其母亲罗英的病情。 2019年9月4日上午，因罗英生病，戒毒康复中心未安排罗英外出劳动，同时安排学员聂福英对其进行看护。11时40分许，聂福英送餐到二楼时，发现罗英不在寝室，便向管理员赵洪英报告。聂福英与赵洪英二人在寝室没找到罗英，找到罗英寝室内的卫生间时，发现罗英尸体悬挂在卫生间，赵洪英立即向戒毒康复中心相关人员进行了报告。 11时51分，西昌市公安局110指挥中心接到戒毒康复中心负责人报警，称戒毒康复中心学员寝室内发现一女学员上吊死亡，请求刑侦大队法医出现场。接到报警后，西昌市公安局小庙派出所民警、西昌市公安局刑事侦查大队、刑事科学技术室、法医等相关人员立即赶赴现场开展工作。经过调查，初步查明罗英系自缢身亡。当日，西昌市公安局刑事侦查大队出具《罗英死亡事件的调查报告》，结论为：1.排除其他人的作案嫌疑；2.根据现场勘验、尸表检验、现场调查、监控及相关调查情况，证实罗英系自缢身亡。9月5日，二原告出具书面材料，载明：“罗英（女，身份证5134011972××××××××）于2019年9月4号死于西昌市戒毒康复中心女生楼203室，经公安机关尸表检验及初步调查，死者罗英为自缢死亡。家属对死因及调查结果无异议，不要求进一步尸体解剖及调查”。10月9日，西昌市公安局物证鉴定室出具《情况说明》，载明：“2019年9月4日，西昌市公安局刑事科学技术室人员在西昌市康复中心对死者罗英（女，彝族，身份证号码：5134011972××××××××）尸体进行法医学尸表检验及现场勘验。经现场勘查及尸体检验，罗英系缢死”。2019年10月11日，二原告向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告西昌市公安局未尽到管理职责导致其母亲罗英死亡的行为违法。 另查明，罗英于2018年1月23日经西昌市疾病预防控制中心确证XX。 本院认为，根据《戒毒条例》第三十七条“对解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过3年的社区康复。社区康复在当事人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处执行，经当事人同意，也可以在戒毒康复场所中执行。”第四十一条“自愿戒毒人员、社区戒毒、社区康复的人员可以自愿与戒毒康复场所签订协议，到戒毒康复场所戒毒康复、生活和劳动。戒毒康复场所应当配备必要的管理人员和医务人员，为戒毒人员提供戒毒康复、职业技能培训和生产劳动条件。”第四十二条“戒毒康复场所组织戒毒人员参加生产劳动，应当参照国家劳动用工制度的规定支付劳动报酬。”的规定，本案中，从被告西昌市公安局提供的证据可以表明，2018年12月7日，罗英与西昌市公安局戒毒康复中心签订《康复戒毒协议书》，到该戒毒康复中心戒毒康复，被安排从事韭黄加工和口袋加工工作。对罗英的劳动报酬，戒毒康复中心均按月向其本人进行了支付。在得知罗英生病后，戒毒康复中心未安排罗英外出劳动，安排学员将罗英带至医院就诊治疗，同时指定学员对罗英进行看护，并将罗英的病情告知了原告袁时洪。已尽到了相应的管理责任，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。9月4日发现罗英在寝室卫生间自缢后，及时向相关部门报告，明确了罗英死亡的原因系自缢，二原告对罗英系自缢身亡的结论无异议。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告袁俊、袁时洪要求确认被告西昌市公安局未尽到管理职责导致原告母亲罗英死亡的行为违法的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告袁俊、袁时洪共同承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长 周 红 春 审 判 员 苏 红 英 人民陪审员 赤黑挖曲 二〇二〇年三月二十三日 书 记 员 刘 丹 艳 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。