西安铁路运输法院     行 政 赔 偿 裁 定 书     （2020）陕7102行赔初74号     原告赵剑波，男，1979年9月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。   法定代表人杨仁华，主任。   委托代理人段振东，陕西洪振律师事务所律师。    原告赵剑波诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下称高新管委会）行政赔偿一案，本院在受理本案后，依法进行了审理，现已审理终结。   原告诉称，原告是雁塔区XX街道办事处XX村村民，在该村一组拥有房屋一处。2012年10月26日，被告的内设机构西安高新技术产业发区征地拆迁第一办公室（下称“拆迁一办”）等9单位联合向木塔寨地区XX村村庄拆迁范围内各单位及个体经营户发出《通知》,明确拆迁一办组织实施项目的拆迁和安置工作。2017年6月3日凌晨4点左右,原告房屋遭受违法拆除。2017年7月31日，原告及原告之母高某某、原告之妻惠绮文同拆迁一办主任邵某某就房屋拆除问题进行沟通,邵某某承认2017年6月3日发生的拆除原告房屋的行为系拆迁一办实施。该行为损害了原告的合法权益。拆迁一办系被告的内设机构,其设立机关即被告应当为上述拆除行为承担法律责任。2019年11月27日,西安铁路运输法院作出(2019)陕7102行初947号行政判决书，确认被告强制拆除原告涉案房屋的行为违法。被告强拆原告房屋的行为给原告造成巨大财产损失和精神损害。具体损失内容如下;一、房屋损失13366000元。被告应该赔偿房屋损失,被告被毁坏的全部房屋是6683平米。其中一层砖混房屋共计431平米,两层砖混共计3252平米,钢结构3000平方米。（房屋的详细情况见《房屋损坏清单及附件》）因此,原告房屋损失应获得的赔偿额为13366000元。二、停产停业损失。《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十三条“因征收营业、生产加工业房屋,被征收人选择货币补偿,造成停产、停业损失的,按被征收房屋评估价值的2%一次性给予停产停业损失补偿费。”因此,原告可得的停产停业损失为267320元。三、搬迁补偿费。根据《西安市棚户区改造管理办法》( 市政发［2014］34号)第三十九条规定：“集体土地上棚户区改造项目的临时安置补偿费、搬迁补偿费、奖励费等参照《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定执行。”。《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》(2014修正)第三十五条规定：“区房屋征收部门、开发区管委会应当按照下列规定向被征收人、公有房屋承租人支付搬迁补偿费:（一）搬迁补偿费2000元/户；（二）涉及固定电话移机、空调、有线电视、宽带网迁装等费用,按征收决定公告之日的收费标准给予补偿；(三)涉及设备搬迁的,按照国家和省市有关货物运输价格等规定支付搬迁补偿费。”根据原告的实际情况,原告认为此项费用的内容为30000元。四、屋内财产损失总金额1611496.15元,详细内容见附表及证据。五、精神损失费。强拆行为导致原告精神受到侵害,因此应赔偿损失费10000元。六、律师代理费。原告为强拆行为提起法律程序,支付律师代理费250000元。七、迟延利息。上诉损失均因强拆行为发生,但是原告至今未收到任何补偿款。因此应当从强拆发生之日起计算迟延履行利息。自2017年6月3日起暂计至2019年5月25日止,按中国人民银行同期同类货款基准利率计算。综上所述，原告为了维护其合法权益,依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，依法向被告提起赔偿申请。2019年6月28日,被告作出《关于赵剑波行政赔偿申请的答复》。原告对此答复不予认可，故起诉至法院，请求依法判令：1.被告西安高新技术产业开发区管理委员会将原告位于雁塔区XX街道办事处木塔寨的房屋恢复原状，如不能将上述房屋恢复原状，则向原告支付房屋损失13366000元；2. 被告西安高新技术产业开发区管理委员会赔偿原告院内及屋内财物损失1611496.15元、拆迁政策规定应该补偿的停产停业损失为267320元、搬迁补偿费30000元、精神损失费10000元、律师代理费等250000元，以上损失共计2138816.15元（大写：贰佰壹拾叁万八千八百一十六元一角五分）；3. 被告西安高新技术产业开发区管理委员会赔偿因迟延支付上述损失所导致的利息损失3118190.8元。（以第一、二项损失共计15504816.15元为基数，计算利息损失，自2017年6月3日起暂计至2019年5月25日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。   被告辩称，原告单独提起本案行政赔偿诉讼缺乏前提条件，法院应依法驳回原告的起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”同时根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（五）项“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，赔偿义务机关应当先行处理或超过法定期限不予处理”的规定，本案中，原告赵剑波是于2020年1月向法院单独提起行政赔偿诉讼，后又于2020年3月15日向被告提出国家赔偿申请，即原告赵剑波并未在提起本案诉讼前向赔偿义务机关提出赔偿申请，法院应依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉”之规定，驳回原告赵剑波的起诉。   经审查查明，原告因被告于2017年6月3日拆除其位于高新区木塔寨村的厂房，向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令确认被告西安高新技术产业开发区管理委员会于2017年6月3日拆除原告位于高新区木塔寨村的厂房房屋的行为违法。本院经过审理，于2019年11月27日作出（2019）陕7102行初947号行政判决书，判决确认被告西安高新技术产业开发区管理委员会于2017年6月3日拆除位于西安高新技术产业开发区木塔寨村涉案厂区内除冷库之外的地上建筑物的行为违法。原告认为，被告的强制拆除行为给其造成巨大财产损失和精神损害，故诉至本院，诉请如上。   另查明，原告在本院作出的（2019）陕7102行初947号行政判决书生效后，并未先行向被告提出国家赔偿申请，遂于2019年12月26日向本院提起行政赔偿诉讼。原告曾于2019年5月31日向被告提出《国家赔偿申请书》，被告也于2019年6月28日向原告作出《西安高新区管委会关于赵剑波行政赔偿申请的回复》，该《回复》的主要内容为：经核实，你诉西安高新技术产业开发区管理委员会行政强制一案，经西安铁路运输法院、西安铁路运输中级法院审理结束后，目前正在陕西省高级人民法院进行审理。陕西省高级人民法院的审判结果影响你递交的国家赔偿申请的受理，请等待陕西省高级人民法院对上述案件的审理结果。被告将按照法院判决结果进行处理。   本院认为，本案的争议焦点为原告提起行政赔偿诉讼是否符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理……”。本案中，原告是在本院作出的（2019）陕7102行初947号行政判决书生效后，于2019年12月26日向本院提起行政赔偿诉讼的，属于单独提起行政赔偿诉讼的情形。原告在（2019）陕7102行初947号行政判决书生效后，并未向被告先行提出国家赔偿申请，暨向本院提起行政赔偿诉讼。根据上述《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，原告的行政赔偿诉讼不符合起诉的条件。原告的起诉，依法应予驳回。至于原告主张其曾于2019年5月31日向被告提出《国家赔偿申请书》符合先行处理规定的意见，因原告向被告提出《国家赔偿申请书》时，（2019）陕7102行初947号行政案件正在审理中，且该案行政判决书并未作出，故不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（五）项的规定，对于原告的上述主张本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下：   驳回原告赵剑波的起诉。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长王静   审判员唐颖杰   审判员齐伟       二〇二〇年三月二十六日     书记员袁攀           1