山东省汶上县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0830民初3213号原告：何全，男，1992年11月7日生人，汉族，居民，住汶上县。委托诉讼代理人：许涛，山东宏易律师事务所律师。委托诉讼代理人：芮桂珍，山东宏易律师事务所律师。被告：汶上县公安局，住所地汶上县中都大街47号。统一社会信用代码：11370830004335019D。负责人：许文祥，职务：局长。委托诉讼代理人：宋恩珍，山东圣泽律师事务所律师。原告何全与被告汶上县公安局劳动争议一案,本院于2019年6月18日立案后,依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告何全及其委托诉讼代理人许涛、芮桂珍，被告汶上县公安局的委托诉讼代理人宋恩珍到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。何全向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告存在劳动关系；2、依法判决被告为原告补缴各项社会保险；3、依法判决被告向原告支付未签订劳动合同的二倍工资差额11880元；4、依法判决被告向原告支付低于最低工资的差额工资48460元；5、依法判决被告向原告支付工作期间的加班工资20000元；6、依法判决被告向原告支付经济补偿金9300元；7、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告2013年2月至2019年2月在汶上县公安局城关第二派出所工作，担任辅警职务，工作期间跟随正式民警参与110接处警、备勤、安保、抓捕等公安工作，在派出所内按月领取工资，原告与被告存在事实劳动关系，但被告未与原告签订劳动合同，未缴纳养老保险，且工作期间劳动报酬低于当地最低基本工资标准。为维护原告合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告汶上县公安局辩称，请求驳回原告的诉讼请求。原告对事实和法律存在重大误解。事实上，原告属于社会治安综合治理的群防群治联防队员，简称治安联防队员，属于乡镇政府负责组建，只是在业务上受公安机关指导，与公安机关丝毫不存在劳动关系。改期开放以后，社会治安形势不断恶化，严重影响社会稳定。1991年，中共中央、国务院作出中发【1991】7号《关于加强社会治安综合治理的决定》，主要是各级党委、政府健全领导机构和办事机构，各部门、各单位齐抓共管，群防群治，取得了显著成效，中央对此项工作先后进一步发文继续予以加强。在涉及群防群治治安联防队伍方面，按照国家规定一直以来的主要做法是：属地管理，当地党委政府统一领导。健全领导体制，充实和加强办事机构。乡镇、街道都要健全办事机构并配备人员，组建群防群治队伍。治安联防队伍可以有偿服务。财政适当拨款。以城市街道、乡镇为单位设立的专职治安联防人员，可以向所在地企事业单位、个体经营者少量收取和地方财政适当拨款的办法解决，不足部分由当地财政给予解决。治安联防费由同级财政部门按预算外资金管理，由公安部门掌握使用，银行、审计部门监督。根据七届省人大常委会第26次会议通过的《山东省社会治安综合治理若干规定》，乡镇、街道、村群防群治队伍的建设由同级人民政府和村(居)民委员会负责，公安机关只是负责业务指导、管理。自2009年1月1日起，国家公布取消了包括治安联防费在内的多项行政事业性收费。按照市、县财政、物价部门转发的省财政厅、省物价局鲁财综【2008】83号《关于公布取消74项行政事业性项目的通知》第二条的要求，各级财政部门按照“分级负担、规范管理”的原则，对取消收费项目后所需要的经费给予必要保障，确保各项工作正常运转。此项规定表明，对县城辖区内的治安联防费，应由政府财政予以解决。事实上，近年来汶上街道办事处也是这样做的。由街道办事处财政出资，从保安公司聘用群防群治联防队员，由公安部门进行业务指导和管理。综上所述，原告与答辩人之间不存在劳动关系。如果原告确实需要解决相关待遇问题，应根据国家法律及社会治安综合治理文件的规定，向法定的群防群治队伍建设单位提出请求，由同级财政部门解决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：原告为证明其主张提交以下证据：证据1、原告执行抓捕、安保等工作时的图片27张，证明原告与被告存在劳动关系，原告在被告处从事接警、备勤、安保、抓捕等辅警工作。证据2、汶上县公安局城关第二派出所协勤人员工资表复印件一份，证明原告从汶上县公安局城关第二派出所领取工资。证据3、汶上县公安局城关第二派出所从事辅警工作简历表一份，证明原告在被告处从事辅警工作，与表中的人员均系同事关系。证据4、仲裁裁决书一份，证明被告在劳动仲裁过程中并未否认原告到城关二所工作的起止时间。证据5、山东隆威保安服务有限公司企业工商信息，证明公司的成立时间是2014年2月12日。被告为证明其主张提交以下证据：证据1、中共中央国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见；证据2、中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见》的通知；证据3、山东省社会治安综合治理若干规定；证据4、治安联防队员派遣合同书；证据5、山东隆威保安服务有限公司发票4张。对于原告提交的证据1，被告的质证意见是该证据是乡镇街道治安联防队员的职责和业务范围，并不能证明与公安机关存在劳动关系。从原告提交的照片无法证明被告依法制定的各项劳动规章制度适用于原告，原告受被告的劳动管理，从事被告安排的有报酬的劳动；对于原告的证据2、3，被告的质证意见是均系复印件，没有其他证据相印证，不得作为认定案件事实的依据，本院认为原告不能提供证据原件，也不能提交其他证据证明证据的真实性，对于原告的证据2、3，依法不予支持；证据4、5真实性无异议，本院予以认定。原告对于被告提交的证据1、2、3内容的真实性无异议，但认为该3份证据无论是否属于地方性法规或部门规章，均与本案无关联性。原告对第4份证据无异议，但该份证据不能证明其所述观点，不能证明该份合同与原告有关联。对于原告提交的证据1、2、3、4，被告对其真实性均无异议，本院予以认定。对证据5，该证据系复印件，无法证实该证据的真实性。本院认为原告不能提供证据原件，也不能提交其他证据证明证据的真实性，对于原告的证据5，依法不予支持。根据当事人的陈述及本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原被告发生劳动争议纠纷，原告作为申请人，以被告作为被申请人向汶上县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，汶上县劳动人事争议仲裁委员会作出汶劳人仲案字（2019）第220号仲裁裁决书，裁决驳回原告的仲裁请求，原告对仲裁裁决不服，向本院提起诉讼。原告申请仲裁时的仲裁请求为“：1、依法确定申请人与被申请人的劳动关系；2、依法裁决被申请人为申请人补缴各项社会保险；3、依法裁决被申请人向申请人支付未签订劳动合同期间的二倍工资差额；4、依法裁决被申请人向申请人支付低于最低工资标准的差额工资；5、依法裁决被申请人向申请人支付申请人在工作期间的加班工资。”本院认为，本案的争议焦点为1、原被告之间是否存在劳动关系；2、原告要求被告支付各项费用的事实依据和法律依据。劳动关系是指用人单位招用劳动者成为其成员,劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。用人单位未与劳动者签订书面劳动合同,劳动关系的成立一般应符合以下三个方面的条件：(1)用人单位和劳动者是否具备法律、法规规定的主体资格；(2)用人单位依法制定的各项劳动规章制度是否适用于劳动者，劳动者是否受用人单位的劳动管理,从事用人单位安排的有报酬的劳动；(3)劳动者提供的劳动是否为用人单位的业务组成部分。根据相关法律规定，劳动者主张与用人单位存在劳动关系的应当承担相应的举证责任。劳动者应当提供“工作证”、“服务证”、其他劳动者证言等证据证明其需遵守用人单位规章制度、受用人单位劳动管理、从事的是用人单位安排的工作,用人单位给付劳动报酬。根据原被告的举证和庭审查明的事实，不足以证明原被告存在劳动关系，本院对其确认劳动关系的诉求不予支持。因此，对原告要求依法确认原告与被告存在劳动关系，判决被告为原告补缴各项社会保险，依法判决被告向原告支付未签订劳动合同的二倍工资差额11880元，依法判决被告向原告支付低于最低工资的差额工资48460元，依法判决被告向原告支付工作期间的加班工资20000元的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告向原告支付经济补偿金9300元，该项诉讼请求未经仲裁前置程序，本案不予审理。综上，对于原告的诉讼请求，本院不予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条之规定判决如下：驳回原告何全的诉讼请求。案件受理费10元，由原告何全负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  潘教民审 判 员  顾 旋人民陪审员  刘 燕二〇二〇年三月二十四日书 记 员  李 通