银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初528号原告银川兄弟彩兴化工有限公司，住所地：宁夏回族自治区贺兰县。法定代表人董华，该公司董事长。委托代理人苏永强，贺兰县习岗镇法律服务所法律工作者，特别授权代理。被告贺兰县人力资源和社会保障局,住所地：宁夏回族自治区贺兰县。法定代表人池海霞，该局局长。出庭行政机关负责人张家伟，该局副局长。委托代理人韩智、王小宇，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。第三人张军，男，1969年2月2日出生，回族，住宁夏回族自治区贺兰县暖泉农场十一社76号。委托代理人姚波，宁夏清之清律师事务所律师，特别授权代理。原告银川兄弟彩兴化工有限公司（以下简称兄弟彩兴化工公司）不服被告贺兰县人力资源和社会保障局（以下简称贺兰县人社局）作出的贺人社伤险字［2019］38号工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月17日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知张军作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告兄弟彩兴化工公司的委托代理人苏永强，被告贺兰县人社局的副局长张家伟及委托代理人韩智，第三人张军的委托代理人姚波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告贺兰县人社局根据张军的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，于2019年4月22日作出贺人社伤险字[2019]38号《认定工伤决定书》，认定张军受到的事故伤害为工伤。原告诉称，一、被告作出的工伤认定缺乏事实依据。1.对张军发生交通事故的原因，虽经贺兰县公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书，认定张军负此事故的同等责任，但原告认为张军在该事故中存在未取得机动车驾驶证驾驶未经公安机关交通管理部门注册登记的机动车、驾驶两轮摩托车未戴头盔、驾驶机动车未按操作规范安全驾驶、行驶至交叉路口超速的严重违法行为，其行为应当认定为导致本次事故发生的主要原因。且无任何单位和个人向原告送达交通事故认定书，原告对该交通事故认定书认定的结果不予认可。2.张军并非下班回家途中发生交通事故。张军一个班组同事均证实：张军2016年10月9日的上班时间为上午11时至晚上23时，当日该班组人员未经原告单位知晓、同意，私自进行调班。张军当日完成交接班后离开原告单位，到贺兰县洪广镇转盘附近一商店购买香烟，后又到相距50米左右的麻将馆看单位同事打麻将，张军从商店到麻将馆的方向与回家路线相反。根据张军骑摩托车从麻将馆出发至事故发生地的时间推算，张军离开原告单位并没有回家，而是在麻将馆逗留至20时20分左右才回家，是从事其他事情后才回家的。张军选择的回家路线并非最佳路线，其回家的最佳路线应该是出原告单位大门直接向西从洪广镇政府门前的路线回家，该路线车辆少，路面装有路灯，比Xl08县道更加安全、省时。且如果张军完成交接班直接回家的话，不管选择哪条路线都有可能避免此次事故，因为其离开原告单位时，天没有黑，回家途中可以看到事故发生地路面情况。但张军在麻将馆逗留至20时20分左右离开，当时天已黑，路面也无灯照明，其根本无法看清路面情况，客观上导致了本次事故的发生。二、被告作出的工伤认定适用法律错误。1.根据《工伤保险条例》的立法宗旨，判定是否属于工伤的关键是所受伤害是否与工作职责有关。2.虽然《工伤保险条例》规定上下班途中受到非本人主要责任的交通事故应当认定为工伤。但本案中，张军在没有得到原告单位知晓、同意的情况下私自调班离开原告单位，且离开后并未回家，而是在麻将馆看他人打麻将后方才回家，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，张军离开原告单位没有回家，也未从事属于日常工作生活所需的活动，故张军发生的交通事故不符合合理时间、合理路线的核心原则，被告的认定于法无据，与事实不符。原告现起诉请求判令：1.撤销被告作出的贺人社伤险字[2019]38号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。被告辩称，2016年11月28日，张军向被告提交工伤认定申请，称2016年10月9日20时25分在下班回家途中发生交通事故受伤。被告依法受理后，向原告送达了贺人社伤证字[2017]6号《限期举证通知书》。原告在收到该《限期举证通知书》后，向被告提交了《张军交通伤害事故说明》，认为张军系宁夏回族自治区国营暖泉农场在职职工，与该农场签订了劳动合同，由该农场为其缴纳社会保险，原告与张军之间建立的是劳务关系，在完成一定工作任务后，张军可支配工作之余的时间，其工伤费用及责任应自行承担，双方之间不存在劳动关系。原告同时说明，事故发生当天，张军上班时间为11:30至晚上19:00，其完成劳动任务下班后，在回家途经暖泉转盘路口时，到路边棋牌室看人打牌，直到当日20时15分左右才回家，驾驶摩托车经过X108县道与暖泉北街交叉路口处发生交通事故，事故发生时间为20时25分，距离下班时间已经一个半小时，张军受到的事故伤害不属于工伤认定范畴。收到原告的回复意见后，因原告否认双方之间存在劳动关系，被告依法中止了工伤认定程序，并告知张军向有管辖权的劳动仲裁部门申请确认劳动关系，待劳动关系确认后，再行恢复工伤认定程序。2017年4月24日，张军以劳动关系已经劳动人事仲裁机构确定为由向我局申请恢复工伤认定程序。在被告向原告送达《恢复工伤认定程序通知书》后，原告向被告提交了《受理案件通知书》，证明原告已就《仲裁裁决书》向贺兰县人民法院提起诉讼。后张军向被告提交了贺兰县人民法院（2017)宁0122民初2049号民事判决书、银川市中级人民法院(2017）宁01民终2491号民事判决书，上述生效法律文书确认原告与张军之间存在劳动关系。同时，上述判决审理查明：2016年10月9日20时左右，张军骑摩托车下班途中发生交通事故受伤，并认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，张军在原告处工作下班途中因发生交通事故受伤，应当由职工为之工作的单位即原告为承担工伤保险责任的单位。2018年1月3日，被告作出了贺人社伤险字[2018]1号《认定工伤决定书》。2018年1月9日，被告经自查发现贺人社伤险字[2018]1号《认定工伤决定书》程序不当，并作出贺人社伤险撤字[2018]1号《撤销认定工伤决定书》，将该工伤认定决定书予以撤销。贺人社伤险字[2018]1号《认定工伤决定书》撤销后，被告再次向原告送达了贺人社伤证字[2018]3号《限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。但是原告在收到上述举证通知后，带领吴建国、董留福到被告处，要求被告进行调查。被告依法对上述人员制作调查笔录，了解了相关事实。2018年1月30日，被告结合张军和原告提交的证据材料，结合人民法院审理查明的案件事实，依法作出贺人社伤险字[2018]11号《认定工伤决定书》，认定张军所受事故伤害属于工伤。但原告不服该认定结论，向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，该院做出（2018)宁0104行初267号行政判决书，判决撤销被告做出的贺人社伤险字[2018]11号《认定工伤决定书》，并责令被告于判决生效之日起60日内重新做出工伤认定。张军不服该判决，向银川市中级人民法院提起上诉，该院作出（2018）宁01行终259号行政判决书，维持了（2018）宁0104行初267号行政判决书。上述行政判决书生效后，被告依法向银川市兴庆区人民法院调取了法庭笔录、询问笔录，调查了张军的下班路线并就相关情况对张军进行了询问。调查结束后，因贺兰县人民法院（2017）宁0122民初2049号民事判决书、银川市中级人民法院（2017）宁01民终2491号民事判决书，确认了原告与张军之间存在劳动关系，查明了2016年10月9日20时左右张军骑摩托车下班途中发生交通事故受伤的事实，并认为张军在原告处工作下班途中因发生交通事故受伤，应当由原告为承担工伤保险责任的单位；(2018）宁0104行初267号行政判决书也审理查明：张军系原告公司职工，2016年10月9日下午20时许，张军在下班回家途中骑摩托车沿Xl08县道由东向西行驶至暖泉北街交叉路口施工路段处，因碾压砂石摔倒，滑至对向车道内，被沿Xl08县道由西向东方向行使的重型自卸货车碾压，造成张军身体受伤，张军负此次事故的同等责任，被告遂作出贺人社伤险字[2019]38号《认定工伤决定书》。被告认为，2016年10月9日20时左右，张军骑摩托车下班途中发生交通事故受伤的事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条、第六条的规定，依法应当认定为工伤，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称，张军与原告之间存在劳动关系。张军在下班途中发生交通事故，属于工伤认定范围，且交通事故认定书合法有效，根据工伤保险条例及相关司法解释，依法应当认定张军为工伤。原告陈述缺乏相关依据，应予驳回。经审理查明，第三人张军系原告兄弟彩兴化工公司职工，从事烧锅炉工作。2016年10月9日19时张军从兄弟彩兴化工公司下班，随后到贺兰县洪广镇转盘附近的商店买烟，后又到西边距离50米处的麻将馆看他人打麻将，看完麻将后驾驶二轮摩托车回家。20时25分许，张军在沿X108县道由东向西直行至暖泉北街交叉路口施工路段处，因碾压沙石摔倒，滑行至对向车道内，被沿X108县道由西向东直行重型自卸货车碾压，发生交通事故。经治疗，张军被诊断为：1.右侧髋关节离断术后；2.左外踝开放性骨折；3.左跟骨开放性骨折，左足第一趾骨骨折、趾楔关节脱位，左足第二、五跖骨开放性骨折，左第五趾缺血坏死，左内踝软组织挫裂伤；4.颈3椎体左侧横突骨折，胸椎、腰椎多发棘突骨折；5.急性闭合性颅脑损伤，广泛脑挫裂伤，蛛网膜下腔出血，颅骨多发骨折，头皮血肿，头皮裂伤；6.急性闭合性胸部损伤，急性肺损伤，右侧血气胸，双侧多发肋骨骨折；7.皮下气肿；8.右耳毁损伤。2016年11月2日，贺兰县公安局交警大队作出贺公交认字[2016]第00140号《道路交通事故认定书》，认定张军负此事故的同等责任，王新林、宁夏亘捷建设工程有限公司共同承担此事故的同等责任。2016年11月28日，张军向贺兰县人社局提交工伤认定申请，申请将受到的事故伤害认定为工伤。贺兰县人社局受理后，作出贺人社伤证字[2017]6号《工伤认定限期举证通知书》，向兄弟彩兴化工公司送达，要求其在规定的期限内提交张军的伤害事故调查报告、劳动关系证明材料、单位营业执照等，并告知拒不举证的法律后果。收到《工伤认定限期举证通知书》后，兄弟彩兴化工公司向贺兰县人社局提交了《张军交通伤害事故说明》、营业执照复印件、职工基本养老保险缴费台账复印件及证人证明两份，认为张军系宁夏回族自治区国营暖泉农场在职职工，其社会保险费用由宁夏回族自治区国营暖泉农场缴纳，兄弟彩兴化工公司与张军之间没有劳动关系，仅有劳务关系。且事发当天，张军的上班时间为11:30-19:00，其在回家途经暖泉转盘路口时，到路边棋牌室看人打牌后才回家，并于当日20时25分发生交通事故，从其下班至发生事故间隔一个小时，不应认定为工伤。2017年3月7日，贺兰县人社局作出贺人社伤中字[2017]1号《工伤认定中止通知书》，因劳动关系不明确中止了工伤认定程序，向张军进行了送达。2017年3月13日，张军向贺兰县劳动人事争议仲裁委员会提出书面仲裁申请，请求确认张军与兄弟彩兴化工公司从2013年7月至2016年10月9日期间存在劳动关系。该仲裁委员会审理后，于2017年3月31日作出贺劳人仲字[2017]第030号《仲裁裁决书》，裁决张军与兄弟彩兴化工公司从2013年7月至2016年10月9日期间存在劳动关系。2017年4月17日，兄弟彩兴化工公司向贺兰县人民法院提起民事诉讼，请求确认兄弟彩兴化工公司与张军从2013年7月至2016年10月9日期间不存在劳动关系。贺兰县人民法院审理后，于2017年7月6日作出（2017）宁0122民初2049号《民事判决书》，判决兄弟彩兴化工公司与张军自2013年7月至2016年10月9日期间存在劳动关系。兄弟彩兴化工公司不服提起上诉，银川市中级人民法院于2017年11月8日作出（2017）宁01民终2491号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。2017年4月24日，张军向贺兰县人社局申请恢复对张军的工伤认定程序。贺兰县人社局当日作出贺人社恢伤认字[2017]1号《恢复工伤认定程序通知书》，通知兄弟彩兴化工公司恢复对张军的工伤认定程序。2018年1月3日，贺兰县人社局作出贺人社伤险字[2018]1号《认定工伤决定书》，将张军受到的事故伤害认定为工伤，并向各方当事人进行了送达。2018年1月9日，贺兰县人社局作出贺人社伤险撤字[2018]1号《撤销认定工伤决定书》，以程序不当为由，撤消了贺人社伤险字[2018]1号《认定工伤决定书》。2018年1月12日，贺兰县人社局作出贺人社伤证字[2018]3号《限期举证通知书》，向兄弟彩兴化工公司进行了送达。2018年1月30日，贺兰县人社局作出贺人社伤险字[2018]11号《认定工伤决定书》，将张军受到的事故伤害认定为工伤，并向各方当事人进行送达。兄弟彩兴化工公司不服，向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，该院审理后作出（2018）宁0104行初267号《行政判决书》，以事实不清、证据不足为由，撤消了贺人社伤险字[2018]11号《认定工伤决定书》，并责令贺兰县人社局于判决生效之日起60日内重新作出工伤认定。张军不服提起上诉，银川市中级人民法院作出（2018）宁01行终259号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。贺兰县人社局进一步调查后，于2019年4月22日作出贺人社伤险字[2019]38号《认定工伤决定书》，将张军受到的事故伤害认定为工伤，并向各方当事人进行了送达。兄弟彩兴化工公司不服，向本院提起本案行政诉讼。以上事实，由各方当事人当庭陈述，被告提交的工伤认定卷宗在案为凭，予以印证。本院认为，被告作为贺兰县社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的,应当认定为工伤。本案中，被告贺兰县人社局收到第三人张军的工伤认定申请后，依法启动了工伤认定程序，并向原告兄弟彩兴化工公司送达了《限期举证通知书》。因原告兄弟彩兴化工公司向贺兰县人社局提交了《张军交通伤害事故说明》，否认与张军之间存在劳动关系，被告贺兰县人社局遂中止了该工伤认定程序，待劳动关系明确后，依法恢复工伤认定程序，并再次向原告兄弟彩兴化工公司送达《限期举证通知书》，保障了当事人的各项权利，符合法律程序。第三人张军与原告兄弟彩兴化工公司自2013年7月至2016年10月9日期间存在劳动关系，该事实已经贺兰县劳动人事争议仲裁委员会、贺兰县人民法院、银川市中级人民法院生效裁判确定。本案的争议焦点是第三人张军发生交通事故的责任划分及受到的事故伤害是否在上下班途中。关于交通事故的责任划分问题。原告兄弟彩兴化工公司认为张军的行为应当认定为导致本次事故发生的主要原因，且无任何单位和个人向原告送达交通事故认定书，故原告对该交通事故认定书认定的结果不予认可。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款：人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。本案中，贺兰县公安局交警大队作为公安机关交通管理部门，根据《道路交通事故处理程序规定》，其有权对道路交通事故进行调查处理，并作出道路交通事故认定。被告贺兰县人社局依据该《道路交通事故认定书》中认定张军负此事故的同等责任的认定，作出工伤认定，符合法律规定。原告兄弟彩兴化工公司的该项主张本院不予采纳。关于第三人张军受到的事故伤害是否在上下班途中发生的问题。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，第三人张军在原告兄弟彩兴化工公司从事烧锅炉工作，下班后都会在厂区的洗澡间洗澡更衣后才离场回家。第三人张军2019年10月9日19时下班，洗澡时间一般需要30分钟左右，在洗澡更衣完毕后，因厂区没有商店，自己又有多年的吸烟经历，遂离开厂区到北边贺兰县洪广镇转盘附近的商店买烟，买完烟顺路到商店西边50米处同事平时打麻将的麻将馆看了会儿打麻将后，驾驶二轮摩托车回家途中于20时25分许发生交通事故。根据生活经验和生活常识，张军应在19时30分离开厂区，加上到商店买烟的时间和在途时间，其在麻将馆看打麻将最多十几分钟，不足以影响张军在合理时间下班回家途中的本质。且张军因生活需要，到附近的商店买烟后沿该路线回家，亦属于合理路线。原告兄弟彩兴化工公司认为张军完成交接班后离开单位到麻将馆逗留至20时20分左右，仅是推测，未提交证据加以证明，被告贺兰县人社局根据张军提供的证据和调取的证据，依法作出工伤认定，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告银川兄弟彩兴化工有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告银川兄弟彩兴化工有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 孙振华审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年三月二十五日法官助理 晏润芝书记员 冯丽池 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。