安康铁路运输法院行政判决书 (2020)陕7101行初32号 原告肖祖芳，女，汉族，住陕西省安康市镇坪县。原告刘和兵，男，汉族，住陕西省安康市镇坪县。原告刘和翠，女，汉族，住陕西省安康市镇坪县。原告刘合元，男，汉族，住陕西省安康市镇坪县。原告刘和平，男，汉族，住陕西省安康市镇坪县。五原告共同委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。被告镇坪县林业局，住所地：陕西省安康市镇坪县城关镇下新街9号，统一社会信用代码：11610927016057888R。负责人杨立刚，局长。出庭负责人张良锋，副局长。委托代理人彭泽国，陕西振康律师事务所律师。原告肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平诉被告镇坪县林业局不履行林权登记法定职责一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于当日向被告镇坪县林业局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告刘和平、刘和兵及五原告共同委托代理人魏书松，被告镇坪县林业局副局长张良锋及委托代理人彭泽国到庭参加了诉讼。原告肖祖芳、刘和翠、刘合元，被告镇坪县林业局负责人杨立刚未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平诉称，1981年镇坪县白家公社稳（划）定山林权属到户，以户为单位将“公路下”的碳木林（四至界限为：东至河边、西至公路边、南至蚂蚁沟、北至北坪界）登记到户主刘某名下，并由镇坪县人民政府颁发了“镇坪县社员自留柴山/造林荒山使用证”（以下称“使用证”）。当时刘某家庭成员为妻子肖袓芳、长子刘和平、二子刘合兵、三子刘和元、女儿刘和翠，后户主刘某去世，户主刘某名下林权依法属原告等家庭成员共有，为了明确使用证登记的林权权属，2019年7月10日原告等向时任林权变更登记机关镇坪县农林科技局邮寄书面变更登记申请表，请求将登记于原户主刘某名下的林权变更登记至原告等人名下。但镇坪县农林科技局接收申请后未予回应，数月后该局撤销其林权变更登记职责转由新成立的镇坪县林业局承接。截止目前被告镇坪县林业局亦未对原告的林权变更登记作出任何回应，被告无故拒不履行法定职责的行为严重违法且损害原告的合法权益。现依法提起诉讼，请求判令：1.确认被告镇坪县林业局拒不向原告办理林权变更登记的行为违法；2.判决被告镇坪县林业局履行法定职责立即给原告办理林权变更登记；3.案件受理费由被告承担。原告肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平为证明其诉称，向本院提交下列证据：1.镇坪县社员自留柴山造林荒山使用证及存根、镇坪县白家公社稳（划）定山林权属分户清册。拟证明该林地自1980年颁证以来一直属刘某使用，且没有被收回，该林地权属清楚。2.邮件交寄单（收据）及物流查询信息。拟证明该材料在2019年7月10日下午16:29分已经被农科局收发室签收了，但原告截止目前一直没有接到被告做出的任何回应，被告属行政不作为。被告镇坪县林业局辩称，一、原告要求被告办理林权变更登记的林权地属争议，该争议虽经原告向人民法院提起诉讼，但权属争议至今仍未解决，以致原告不能向被告提供2009年镇办发〔2009〕13 号《关于印发镇坪县集体林权制度改革实施方案》规定的由所属村“三榜”公布确定并由组、村、镇各级签署意见的《林权登记申请表》， 因林地权属争议未依法按程序由镇人民政府予以处理，故该申请表原告至今未予提供。二、被告作为林权登记部门，负有对集体林权予以登记或不予登记的法定职责，但不具有确定林地权属的职能，林地权属确权依法属各级人民政府的行政职能，其中集体林权依据林业部《林木林地权属争议处理办法》的规定，应由乡、镇人民政府依法处理。三、原告确曾向被告申请林权登记，但不是原告起诉状所称的“2019年7月10日”，而是2018年12月18日。当日，原告刘和平来被告处向登记工作人员当面提交了1981年林业“三定”县政府颁发给刘某的自留柴山使用证存根复印件、刘和平身份证复印件、安康铁路运输法院行政判决书复印件，登记工作人员当面明示要求提供《林权登记申请表》，在原告刘和平的要求下，被告以镇政农林科函〔2018〕262号《关于办理林权证的补证材料函》，当日当面送达给原告刘和平，原告至今未向被告提交补正资料。至于其诉状中提及的2019年7月10日邮寄变更登记申请表，被告至今未收到，且林权登记需要申请人当面递交资料并需面签领取林权证的相关文书，不能按邮寄方式处理。何况，原告户籍地在镇坪县城关镇，住所地在镇坪县城关镇政府路，无需通过邮寄的方式提交资料。综上所述，被告因原告申请登记的林权争议尚未处理，所提交的资料不符合应予登记条件，书面函告了原告要求补正资料，履职尽责符合法律和行政法规的规定，正确适当的履行了自己的行政职责。原告起诉被告行政不作为无事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。被告镇坪县林业局为证明其辩称，向本院提交下列证据：1.统一社会信用代码证。拟证明被告主体信息。2.法定代表人任职文件、身份证复印件。拟证明被告法定代表人任职时间及身份信息情况。3.机构改革方案（摘录）。拟证明被告实施具体行政行为的职责来源。4.中共镇坪县委办公室镇办发〔2009〕13号《关于印发镇坪县集体林权制度改革实施方案的通知》。拟证明镇坪县集体林权改革的方法和步骤，原告林权应纳入改革，重新确权。5.镇坪县农林科技局镇政农林科函〔2018〕262号《关于办理林权证的补证材料函》。拟证明被告收到原告申请登记资料的时间及采取的具体行政行为措施。6.会议记录。拟证明原告拟登记的林权存在争议，原告不能取得林权登记申请表的客观事实。经当庭举证、质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：对原告肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平提交的证据1、2本院确认具有证据效力。对被告镇坪县林业局提交的证据1-6本院确认具有证据效力。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下，原告肖祖芳与丈夫刘某（现已故）育有三子一女，即刘和平、刘和兵、刘合元、刘和翠。原告一家原居住在原镇坪县白家乡友谊村，后于1979年搬迁至白家乡竹节溪村居住，白家乡并入城关镇，但原告一家人的户籍性质仍是农业户口。1981年林业三定时，经竹节溪村二组民主讨论，为原告在当时位于平镇公路下地名为“公路下”划定一块自留山，镇坪县政府为原告一家办理了镇社林证字第383号《镇坪县社员自留柴山造林荒山使用证》并登记在刘某的名下，确定四至界畔为东到河边，南到蚂蚁沟、西到公路边、北到北坪界。刘某去世后，原告为了变更林权登记，2019年7月10日，原告方向镇坪县农林科技局邮寄书面变更登记申请表，请求将登记于原户主刘某名下的林权变更登记至原告等人名下。镇坪县农林科技局接收申请后未予回应，后因机构改革，林权变更登记职能由被告镇坪县林业局承继。另查明，2018年12月18日。原告肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平向镇坪县农林科技局提交了林权登记变更申请，镇坪县农林科技局向原告方出示了镇政农林科函〔2018〕262号《关于办理林权证的补证材料函》，告知原告方应提供《林权登记申请表》，原告方至今未提交该表。2019年7月10日，原告方又以同样内容向镇坪县农林科技局提出申请，请求将登记于原户主刘某名下的林权变更登记至原告等人名下。本院认为，原告肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平请求变更林权登记，已于 2018年12月18日向镇坪县农林科技局提出申请，镇坪县农林科技局向原告方出示了镇政农林科函〔2018〕262号《关于办理林权证的补证材料函》，要求原告方提交《林权登记申请表》等相关材料，镇坪县农林科技局已经履行了法定职责。原告方至今未提交《林权登记申请表》，2019年7月10日，原告方又以同样内容向镇坪县农林科技局提出申请要求履行法定职责，其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖祖芳、刘和兵、刘和翠、刘合元、刘和平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    袁  涛    人民陪审员    朱  勤    人民陪审员    方  玲  二〇二〇年三月三十一日  书  记  员    王小茜  1