安康铁路运输法院 行政判决书 (2020)陕7101行初37号 原告陕西禄源工程建设有限公司，住所地：陕西省西安市碑林区东关正街东方星苑A座100908号，统一社会信用代码：91610000050433648G。法定代表人龚小林，执行董事兼总经理。委托代理人龚宗禄，男，1971年2月6日出生，汉族，住汉阴县，系该公司副总经理。委托代理人魏君，陕西省西部法制报法律服务所基层法律服务工作者。被告汉阴县城关镇人民政府，住所地：汉阴县城关镇太平村汉太路中段，统一社会信用代码：11610921016050897E。负责人沈纪兵，镇长。委托代理人谢传荣，系案涉项目拆迁工作组成员。委托代理人王西洋，陕西贤业律师事务所律师。原告陕西禄源工程建设有限公司请求确认被告汉阴县城关镇人民政府行政行为违法一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告陕西禄源工程建设有限公司的委托代理人龚宗禄、魏君，被告汉阴县城关镇人民政府的委托代理人谢传荣、王西洋到庭参加诉讼。原告陕西禄源工程建设有限公司负责人龚小林、被告汉阴县城关镇人民政府负责人沈纪兵未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年10月1日，原告陕西禄源工程建设有限公司与汉阴县城关镇太平村三组签订《租用土地协议》，租用汉阴县城关镇太平村三组土地25.4亩。2019年1月9日，原告陕西禄源工程建设有限公司与被告汉阴县城关镇人民政府签订《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》，约定由被告汉阴县城关镇人民政府向原告陕西禄源工程建设有限公司补偿25.4亩土地上的地面附着物活动板房、厕所2个、水井1口、场地砂石垫方、排水沟、花卉苗木补偿、配电设备及两年租地租金补偿八项费用合计879130元，补充协议约定的厂房内生活用品及苗圃外围水泥桩铁丝网补偿费用55610元，总计934740元。被告汉阴县城关镇人民政府后依协议拆除了原告苗圃。原告陕西禄源工程建设有限公司诉称，2015年5月，汉阴县平涧一级公路建设，被告在不与原告签订任何协议的情况下，将原告使用的土地和该土地上附着物、种植物强拆和强占，原告多次找被告和相关负责的领导申请赔偿，都无济于事 实在无奈，原告不得不屈服、忍受，2019年元月9日，双方签订了《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》，被告违约,不给原告支付补偿款，被告仍然不履行法定职责对强拆强占原告使用的平涧一级公路三亩多土地上的附着物桂花树、变压器、用电设备及附属设施作出补偿决定、与原告订立补偿协议、支付补偿费用，原告无奈提起诉讼，请法院判令：1.确认被告强占原告使用的汉阴县平涧一级公路三亩多土地上的附着物桂花树、变压器、用电设备及附属设施的行为违法，并作出相关赔偿费用。2.被告承担本案诉讼费。原告陕西禄源工程建设有限公司为证明其诉称，向本院提交下列证据：1.土地租用协议书、土地租用示意图。拟证明原告2012年10月1日与汉阴县城关镇太平村三组签订土地租赁合同，约定租用面积25.6亩，租期30年，原告合法使用太平村土地，相关权益应得到法律保护。2.苗圃拆迁补偿协议及补充协议。拟证明原、被告双方约定补偿款数额为934740元，协议特别注明未补偿部分，未补偿部分价格标准不能低于协议约定。3.安康铁路运输法院（2019）行初525号判决书。拟证明被告未按合同付款，法院判决其支付原告补偿款934740元，被告至今没有支付该补偿款项，迫使原告再次提起诉讼。4.龚宗禄与苟镇长电话录音。拟证明被告认可协议上还有未补偿的部分。被告不尊重客观事实，未补偿部分仍不给原告补偿。5.桂花树照片11张、10KV电力工程施工合同及材料费用详单9张、原告应得补偿的计算清单。拟证明①占地面积3.29亩，折合2191平方米；②种植桂花树2191棵，3-5公分，每棵45元，应补偿98595棵；③变压器施工费20000元，材料费用22574元；④垫方面积4.29亩，2843平方米，厚度0.9米，折合2571平方米，每立方米25元，为64285元。以上合计205454元。被告汉阴县城关镇人民政府辩称，一、原告诉称不是事实。2019年1月9日原、被告双方签订《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》，约定由被告向原告补偿桂花树56970元，樱花树501000元，广玉兰树20120元，合计578090元；配电设备：变压器1台、电线杆4根、被电柜1个，合计27000元；25.4亩土地租赁费50800元等共计八项，总价补偿879130元，连同补充协议约定的补偿费用55610元，总计934740元。后原告于2019年1月30日向牛某汇款934740元人民币。该苗圃拆迁补偿协议及其补偿协议已经履行完毕。二、原告诉讼请求不能成立。原告诉称被告不履行协议，没有事实依据。被告履行了协议，有转账凭证和领条证明。原、被告双方签订的协议是原告方的员工龚宗禄、牛某与被告方汉阴县城关镇政府工作人员签订，双方均是履行职务行为，该协议是合法有效的，被告将该协议的履约款支付给合同签订人，是合法有效的。三、原告与汉阴县太平村三组签订的《租用土地协议》已经解除，协议约定租用期限三十年，租金每五年一付。其中协议的第四条还约定，在租用期限内若政府统一征收，双方应服从政府的规定时限，不得阻扰集体统一部署管理，但甲方（太平村三组）必须退还乙方存续年限的租金。协议是2012年10月1日签订，太平村三组收取第一个五年的租金后，因政府基础设施建设需要，与原告解除了该协议，并按照协议约定太平三组返还了原告已交的租金，原告也接受款项，被告也对地面附着物进行补偿。现在原告再次主张地面附着物的补偿，属于滥用诉求重复主张权利，缺乏事实和法律依据。综上所述，原告租用汉阴县城关镇太平村25.4亩土地，被告在建设时按照有关征用补偿标准，与原告进行了协商，双方签订了苗圃拆迁补偿协议和补充协议，对其租用的25.4 亩土地上的附属物全部进行了补偿，并已经履行完毕。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告汉阴县城关镇人民政府为证明其辩称，向本院提交下列证据：1.租用土地协议。拟证明该协议约定租用期限三十年，租金每五年一付。协议的第四条约定，在租用期限内若政府统一征收，双方应服从政府的规定时限，不得阻挠集体统一部署管理。该协议是2012年10月1日签订，太平村三组收取第一个五年的租金后，因政府基础建设需要，与原告解除了该协议，并按照协议约定太平三组返还了原告已交的租金，原告也接受款项，该协议中土地总面积为25.4亩，也就是原告所主张的土地。2.苗圃拆迁补偿协议和补充协议。拟证明双方当事人经协商达成并签订了拆迁协议，原告方委托龚宗禄和牛某签订协议。涉案诉讼标的物包含在该协议中，已经全部给予补偿，原告再次起诉属于重复主张权利，缺乏事实。协议中的第6、7项均包含在原告诉讼请求当中。3.转账凭证。拟证明被告支付给原告934740元拆迁补偿款，拆迁协议全面履行。4.领条二张。拟证明龚宗禄和牛某代为领取原告的履行协议款。5.企业信用信息公示报告。拟证明龚宗禄系原告公司的法定代表人，2017年6月16日变更为龚小林，补偿协议合法有效。经当庭举证、质证，对原、被告提供的证据认证如下：对原告陕西禄源工程建设有限公司提交的证据1、2、3本院确认具有证据效力。证据4不符合证据的形式要件，本院不予确认。证据5中11张照片不能证实该桂花树实际生长的位置。10KV电力工程施工合同及材料费用详单9张包括在苗圃拆迁补偿协议和补充协议当中，已经给予27000元的补偿。土地垫方面积4.29亩亦包括在苗圃拆迁补偿协议和补充协议当中，已经给予补偿。对被告汉阴县城关镇人民政府提交的证据1、2、5本院确认具有证据效力。对证据3、4的真实性本院予以确认，对其合法性、关联性本院不予确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2012年10月1日，原告陕西禄源工程建设有限公司与汉阴县城关镇太平村三组签订《租用土地协议》，原告陕西禄源工程建设有限公司租用汉阴县城关镇太平村三组土地25.4亩。2019年1月9日，因汉阴县实验中学建设需要，原告陕西禄源工程建设有限公司与被告汉阴县城关镇人民政府签订了《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》，约定由被告汉阴县城关镇人民政府向原告陕西禄源工程建设有限公司补偿25.4亩土地上的地面附着物活动板房、厕所2个、水井1口、场地砂石垫方、排水沟、花卉苗木补偿、配电设备及两年租地租金补偿八项费用合计879130元，补充协议约定的厂房内生活用品及苗圃外围水泥桩铁丝网补偿费用55610元，总计934740元。两份协议甲方均为汉阴县城关镇人民政府，乙方均为陕西禄源工程建设有限公司，但未加盖该公司印章，乙方法定代表人签名处签署龚宗禄和牛某，并捺指印。《苗圃拆迁补偿协议》上备注“本协议不含平涧一级路占用”。2019年1月30日，被告汉阴县城关镇人民政府将该补偿款项934740元支付给牛某。本院认为，原告陕西禄源工程建设有限公司与被告汉阴县城关镇人民政府签订的《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》包括了原告陕西禄源工程建设有限公司租用汉阴县城关镇太平村三组土地25.4亩上的附着物，被告汉阴县城关镇人民政府依据该行政协议作出的行政行为，符合法律规定，原告陕西禄源工程建设有限公司请求确认被告拆除其地上附着物的行政行为违法，本院不予支持。原告陕西禄源工程建设有限公司请求被告赔偿的桂花树、电力设备及附属设施均包括在《苗圃拆迁补偿协议》和《苗圃拆迁补偿协议（补充协议）》当中，故该请求本院不予支持。关于《苗圃拆迁补偿协议》上备注的“本协议不含平涧一级路占用”的理解，因原告陕西禄源工程建设有限公司是该土地的承租人，土地的所有权人应当是汉阴县城关镇太平村，修建平涧一级路征用该土地的土地征收主体不是汉阴县城关镇人民政府。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西禄源工程建设有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陕西禄源工程建设有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   袁  涛    人民陪审员   唐章乾    人民陪审员   余小琴 二〇二〇年四月九日  书  记  员   王小茜  1