新疆维吾尔自治区霍城县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新4023民初1810号 原告：唐昌彬，男，1967年11月12日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县。 原告：冷绍华，男，1971年9月24日出生，汉族，个体工商户，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县。 原告:李强，男，1975年8月20日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县。 三原告共同委托诉讼代理人：杨华蓉，新疆长信合律师事务所律师。 被告：霍城县水定镇韩家庄子村村民委员会。住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州霍城县水定镇韩家庄子村村民委员会。 法定代表人：罗云，该村委会主任。 委托诉讼代理人：李萍，霍城县水定镇法律服务所法律工作者。 原告唐昌彬、冷韶华、李强与被告霍城县水定镇韩家庄子村村民委员会（以下简称村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年11月7日立案，依法适用简易程序，于2019年11月12日、2020年1月10日公开开庭进行了审理。原告唐昌彬、冷绍华、李强的共同委托诉讼代理人杨华蓉，被告霍城县水定镇韩家庄子村村民委员会的委托诉讼代理人李萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告唐昌彬、冷绍华、李强向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令原被告签订的荒地承包合同及补充协议无效；2.被告退还原告承包费8万元，并承担自2011年11月4日起银行同期贷款利率6.5%承担资金占用费，直至付清为止；3.请求依法判令被告承担原告为履行合同而产生的损失90600元。事实与理由：被告将位于××县山坡上一直闲置多年的荒地发包给原告，并于2011年的11月4日签订了荒地承包合同。合同对承包荒地的四至、承包期、承包费的缴纳、违约金损失的赔偿等进行了约定。签订承包合同的当天，原告向被告交纳了8万元的承包费，原告对该荒地进行了挖水坑，土地平整，电力设施安装设计等产生了大量的费用。后被告与其他单位因承包地权属发生争议，导致原告无法使用承包地。2013年3月22日，被告与原告签订补充协议，约定将原承包合同的承包土地进行变更，承包期的总承包费为80000元，并且以被告已经收到原告交纳的80000元予以冲抵，至此原告已经交清全部承包费。补充协议约定的承包土地仍因权属争议不能耕种。被告主张承包土地系其所有，并就承包土地的权属历年历次与相关部门协调至今无果。被告的行为给原告造成巨大的经济损失，原告多次要求被告退还已经交纳的承包费，并按照银行同期贷款利率承担资金占用费违约金，赔偿原告因履行合同而产生的费用。被告均称其正与相关部门协调，但原告至今未能耕种承包的地。原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求依法裁判。 被告村委会辩称，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。2011年11月4日，原被告双方签订了荒地承包合同，合同面积大约是2000亩。双方对四至做了标志，原告对荒地进行植树造林，该合同是有效合同。原告已经将合同履行了8年时间，原告所交的80000元是2012年和2013年两年的承包费，一年40000元，原告种与不种都是原告自己的事情，这个后果应该由原告自己承担，被告不承担责任。原告提到的损失费用，原告承包的是荒山，进行改良是有必要的，这费用被告不承担。原告提到的权属争议的问题，原告没有证据证明，因为该土地从上世纪50、60年代均属于村委会所有，原告在履行过程中是因为第三人的原因发生了抢庄稼的事情，这属于第三人的侵权行为，并不是被告的责任，双方应该继续履行合同。关于补充协议，因为双方对面积没有明确说明，属于内容不明确的合同，被告认为应该按照原合同继续履行合同。 原告唐昌彬、冷绍华、李强围绕其诉讼请求向本院提交证据有：1.荒山承包合同一份、收条一份（原件）。证明2011年11月4日原告与被告签订荒地承包合同，对合同的期限及费用进行了约定，原告根据合同履行了合同第二条、第三条挖水坑、架电线以及电力设施安装的设计等工作的事实。2.补充协议及荒山示意图各一份。证明因被告无法履行2011年荒山承包合同，在2013年3月22日被告将承包土地变更为补充合同项下的土地，荒山示意图是原书记**派员测绘后绘制，30年的承包期限以已收的80000元冲抵，期间再不收取任何承包费的事实。3.被告出具报告一份（原件）。证明原告仅是对补充协议合同中的土地耕种了一年，耕种过程中遭受庄稼被盗收，被他人阻止等情形导致原告无法耕种案涉土地的事实。4.霍城县水定镇韩家庄子村扬水站变压器外网安装工程施工设计图纸一组、设计委托书一份、2011年11月27日、2012年4月2日收条2份、2013年4月28日收条一份。证明原告为履行荒地承包合同，解决电力设施的问题委托设计机构对架线变压器等设计产生的设计费为2600元（凭据丢失），2份收条证明为履行合同第二、第三条挖水坑产生的费用45500元，实付45000元，买果树苗所产生的费用是22400元，实付22000元，2013年4月28日的收条证明原告为履行补充协议对土地进行平整所产生的费用是21320元，实付21000元，这些费用都是由于被告没有土地所有权导致原告无法履行所产生的损失应当由被告赔偿。5.通知两份（汉语、维语各一份）。证明证据来源于被告单位马忠祥、柳志杰，荒地承包合同项下的土地所有权不属于被告所有，被告才将土地变更为补充协议项下的土地，通知是签订补充协议的背景及原因。被告村委会没有向法庭提供证据。 为查清事实，本院依职权对张广庆、张志刚、沈守明进行调查，证实原告买果树苗、平整土地、挖水坑的支出。 经质证，被告对原告证据1合同、收条的真实性没有异议，这是2011年11月4日签订，但在2012年3月26日又加盖韩家庄子村委会的公章，证实这个合同是双方自愿签订的，并且符合法律规定。对原告证据2中补充协议不认可，因为马忠祥不是村委会主任，柳志杰是村委会主任，从合同的内容来看第一项是空白，根据法律规定，双方变更内容不清楚不明白时应该以原合同为主；荒山示意图不属于证据，上面没有时间也没有人签字，如果是**绘制的话她应该出庭证明这个情况，因为村委会的集体土地通过村民代表大会和村委会研究决定，公开对外发包的，如果变更内容也应该村民代表大会，承包费30年不收取是不合理的，被告不认可该补充协议。对原告证据3认为证明的时间是2015年6月26日，它所证明的地面积是200亩，该土地是2015年6月该麦子被盗收，这份证明刚好证明原告在2015年还在耕种土地，所以原告证明该合同只种了1年的说法不成立。对原告证据4认为3张收条都是证人写的收条，证人没有出庭作证，没有办法认可这个金额；即便对承包地进行投入，与被告没有关系，被告不赔偿原告的任何费用，关于电力设计图纸也是原告为了进行履行合同对土地进行投入，这个费用也是应该由原告自行承担，而不是被告承担，对原告的证明目的不认可。对原告证据5有异议，认为证明的时间是2011年2月28日，证明是复印件真实性无法确认，其时间是签订合同时间的前面，对其证明内容不认可，与本案无关。原告对本院依职权所做的三份笔录无异议；被告对三份笔录不认可。 本院对原告提供的证据认定如下：对原告提供证据1，被告无异议，本院对其证明效力予以确认。对原告证据2中补充协议，尽管被告不认可，但是合同加盖村委会盖章，至于马忠祥的职务是书记或者村长，不影响合同的效力，对其中的示意图因缺乏形式要件，对其证明效力不予认定；对原告证据3，因是被告自己向霍城县草原管理站打的报告，属于自认，对其证明效力予以确认；对原告证据4中平整土地、买果树苗、挖水坑因与本院查明的相符，对其证明效力予以确认；对原告证据5因是复印件对其证明效力不予确认。对本院所做的调查笔录证明效力予以确认。 本院经审理认定事实如下：原告唐昌彬、冷绍华、李强是合伙关系，2011年11月4日，三原告与被告韩家庄子村委会签订荒地承包合同一份，约定被告村委会将解放村东至老羊场路、西至新羊场路、南至新居民点、北至英家湾荒地发包给原告植树绿化，承包期为三十年，合同对承包费的数额、交纳时间和双方的权利、义务等进行了约定。合同签订后，原告按约定交纳二年的承包费80000元。原告开始为履行合同雇人平整土地，开挖水坑、购买果树苗等，其中平整土地费用21000元，开挖水坑45000元，购买果树苗22000元，当时树苗因第三人不让种，一直在协调，树苗也废了。后来因荒地权属有争议，2013年3月22日，原告和被告签订补充协议，载明：韩家庄子村于2011年11月4日与承包人签订的合同，因合同内山坡上相当一部分荒山存在争议尚未解决，为了合理解决双方的纠纷，更好的履行承包合同现双方协商：1.原签订的合同因某种原因不能履行，现将现有的荒地四至未写，交由承包方耕种，承包方费用八万元（由原承包合同内已交八万元承包费冲抵）；2.承包期限和承包义务及细则与原签订合同相同，期间不再缴纳任何费用。原告在此种了一年的麦子，同样遭到盗抢。2015年6月26日，被告村委会就原告承包的荒地向霍城县草原管理站打报告。内容为：韩家庄子村音加尔湾有大约200亩荒地，2011年对外承包，2015年6月26日，一牧民将村委会对外承包地里的麦子进行了盗收，此牧民将村委会上世纪70年代给予其暂时的食品羊中转站及暂时喂养场所通过其他渠道，在未告知村委会的情况下，取得一些手续，确认属于自己的草场，希望霍城县草原管理站予以解决。时至今日，问题仍未解决。原告为此诉至本院，请求依法裁判。 本院认为，本案的争议焦点是：1.原告和被告签订的合同及补充协议的效力；2.因履行合同不能造成原告损失的具体数额，双方应当承担的法律责任。针对争议焦点1，本院认为，原告和村委会不论是2011年11月4日签订的荒地承包合同以及为解决问题签订的补充协议，均因被告村委会对外承包的土地与牧民之间有权属争议，虽经村委会多次向有关部门解决，目前尚无结果。《合同法》第五十一条规定：无处分权的人处分他人的财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。原告诉请双方之间签订的荒地承包合同及补充协议无效，符合法律规定，本院予以支持。针对争议焦点2，本院认为，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告的损失为平整土地费用21000元，开挖水坑费用45000元，共计66000元；至于购买果树苗费用22000元，本院认为该损失本可以避免，原告可以在树苗成活的时候处置掉，对此损失应当自行承担。被告村委会在签订合同和补充协议时，对自己处分的土地权属不明，将无权处分的土地发包给原告，尽管几经努力，仍无结果，存在过错，应当承担相应的法律责任。原告要求被告返还80000元承包费的主张，本院予以支持，对于原告主张的资金占用费，按照年利率6.5%计算，本院认为，原告曾经种植一年，根据损益相抵，对此诉求本院不予支持；对于原告主张被告赔偿经济损失96000元，本院认定的损失为66000元，超出的部分，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告唐昌彬、冷绍华、李强与被告霍城县水定镇韩家庄子村村民委员会于2011年11月4日签订的《荒地承包合同》、2013年3月22日签订的《韩家庄子村荒山承包合同补充协议》为无效合同； 二、被告霍城县水定镇韩家庄子村村民委员会于本判决生效后十日内返还原告唐昌彬、冷绍华、李强承包费80000元； 三、被告霍城县水定镇韩家庄子村村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告唐昌彬、冷绍华、李强经济损失66000元； 四、驳回原告唐昌彬、冷绍华、李强的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2000元，由原告唐昌彬、冷绍华、李强负担340元，被告霍城县水定镇韩家庄子村村民委员会负担1660元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审判员  李洪生 二〇二〇年三月二十四日 书记员  那那玛