广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂行终1757号 上诉人（一审原告）余志权，男，汉族，1970年8月20日出生，住象州县。 上诉人（一审第三人）象州县石龙镇花山村民委白崖头村民小组。 诉讼代表人余佩起，组长。 上述二上诉人的委托诉讼代理人黎国文，广西旺宇律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）象州县人民政府，住所地：象州县金象路1号。 法定代表人熊健韦涛，副县长（代县长）。 委托诉讼代理人陆慧华，象州县农业农村局干部。 委托诉讼代理人高柳姣，象州县农业农村局干部。 一审第三人梁志福，男，壮族，1965年8月10日出生，住象州县。 一审第三人象州县石龙镇中塘村民委梁家村民小组。 诉讼代表人梁正端，组长。 上诉人余志权、象州县石龙镇花山村民委白崖头村民小组（以下简称白崖头村民小组）因其与被上诉人象州县人民政府土地承包经营权登记一案，不服来宾市中级人民法院（2019）桂13行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 来宾市中级人民法院一审查明：余志权系白崖头村民小组集体成员，梁志福系象州县石龙镇中塘村民委梁家村民小组（以下简称梁家村民小组）集体成员，涉案土地位于石桥（也称水尾石桥，底下沟石桥），面积3.48亩，地块代码为：4513220020030500422，四至界限为东：梁正干；西：梁正广；南：梁正德；北：梁正干。1981年分田到户时，梁志福户获得位于石桥（地名）涉案土地的承包经营权，并由梁志福户一直管理使用。1995年10月15日，梁志福户和梁家村民小组签订了第二轮农村土地承包合同。2010年春，梁志福户在涉案土地上种植桉树。2014年，象州县人民政府根据上级相关文件和《象州县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》要求，在全县进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉案土地经过象州县石龙镇确权登记工作人员、梁家村民小组确权登记工作人员入户地块调查后，于2015年12月21日作第一次公示、2016年8月8日作第二次公示，公示期间无人提出异议；于2016年10月31日制作了《承包地块调查表》，村民小组工作人员、承包方户主梁志福、相邻权利人均在调查表上签字确认；于2016年11月18日制作了《农村土地承包经营权公示结果归户表》，各方代表均签字确认无异议。2016年11月18日，梁志福与梁家村民小组签订象州县农村土地家庭承包合同书（合同编号：451322002003050065J），明确约定包括案涉地块在内共计31.06亩土地由发包方梁家村民小组发包给梁志福承包，从事农业生产，土地承包期限从2001年1月1日起至2030年12月31日止。2016年12月20日，梁志福向象州县人民政府提出农村土地承包经营权确权登记发证申请，经发包方、村民委、镇人民政府、县农业局、县政府逐层审批同意后，2016年12月2日，象州县人民政府同意给梁志福颁发农村土地承包经营权证。2017年4月12日，象州县人民政府向梁志福颁发桂（2017）象州县农村土地承包经营权第010315号《农村土地承包经营权证》，该证上记载发包方为：石龙镇中塘村委梁家村民小组，承包方代表为：梁志福，承包方式为：家庭承包，承包期限：自2001年1月1日起至2030年12月31日止，承包地为：19地块，总面积：31.06亩，其中登记表3中涉案地块代码为4513220020030500422的土地面积为：3.48亩。2017年12月，梁志福将涉案土地上种植的桉树砍伐出卖，2018年3月余志权将涉案部分土地的桉树树根挖起，并种植砂糖橘、绿豆等农作物。纠纷发生后，2018年5月，经象州县石龙镇人民调解委员会调解未果。2019年6月27日，余志权提起行政诉讼，请求撤销象州县人民政府向梁志福户颁发的桂（2017）象州县农村土地承包经营权第010315号《农村土地承包经营权证》中地块代码为4513220020030500422的承包经营权证。 一审另查明：2018年7月，梁志福向象州县人民法院提起民事诉讼，认为余志权侵占其位于石桥（地名）承包地（地块代码为：4513220020030500422）1.5亩，请求法院判决余志权停止侵害，并退还该耕地。象州县人民法院于2019年7月24日作出（2018）桂1322民初946号民事判决，判决余志权停止侵占梁志福位于石桥（地名）承包证地块代码：4513220020030500422中的耕地1.2亩，并在本判决生效之日起十五日内退还该耕地给梁志福。余志权不服，向来宾市中级人民法院提起上诉，来宾市中级人民法院于2019年10月15日作出（2019）桂13民终990号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 一审认为：象州县人民政府依法享有作出本案被诉具体行政行为的法定职权。梁志福系梁家村民小组集体经济组织成员，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，涉案土地从1981年分田到户一直以来由梁志福户承包管理使用，梁志福户于1995年10月15日和梁家村民小组签订了涉案土地第二轮农村土地承包合同，于2016年11月18日与石龙镇中塘村民委梁家村民小组签订象州县农村土地家庭承包合同书，案涉地块所有权属于梁家村民小组集体，梁志福合法取得了涉案地块土地承包经营权，该土地权属是清楚的。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”象州县人民政府依照《象州县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》规定的确权颁证工作流程对案涉地块权属进行调查、公示，公示期间无人提出异议，并根据梁志福的申请，经发包方、村民委、镇人民政府、县农业局、县政府逐层审批同意等相关程序进行了审核后，向梁志福颁发了涉案《农村土地承包经营权证》，该行政行为程序合法，符合法律规定。余志权提出的诉讼请求，未能提供有关事实、证据、法律法规作为依据，故其诉请理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回余志权的诉讼请求。 上诉人余志权上诉称：争议地所有权属于白崖头村民小组，落实承包责任制时由白崖头村民小组分给其户承包，之后一直由其户耕种。梁志福擅自将争议地作为其承包地向被上诉人象州县人民政府申报发证，象州县人民政府在没有查清事实的情况下向梁志福颁发《农村土地承包经营权证》违反法律规定。一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销象州县人民政府向梁志福户颁发的桂（2017）象州县农村土地承包经营权第010315号《农村土地承包经营权证》中地块代码为4513220020030500422的承包经营权。 上诉人白崖头村民小组的上诉意见与余志权的上诉意见一致。 被上诉人象州县人民政府提交书面答辩称：代码为4513220020030500422的承包地块在实行家庭联产承包责任之前就一直是梁志福所在的梁家村民小组所有，土地所有权不存在争议，实行家庭联产承包责任制后，一直是梁志福户管理使用。梁志福户和梁家村民小组集体于1995年10月15日签订了第二轮农村土地承包合同，依法取得土地承包经营权，梁志福也取得了其府发放的包括代码为4513220020030500422地块在内的二轮土地承包经营权证书。其府经过入户地块调查、公示、农户签字确认、签订承包合同、登记、发证的确权程序，给梁志福颁发桂（2017）象州县农村土地承包经营权第010315号《农村土地承包经营权证》依据充分，程序合法。一审认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应驳回上诉，维持原判。意见。 一审第三人梁志福述称：一审判决恰当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审第三人梁家村民小组述称：涉案土地属其村民小组集体所有，于1981年分发包给梁志福，之后由梁志福一直耕种管理至今，象州县人民政府颁发涉案《农村土地承包经营权证》合法合理。上诉人余志权、白崖头村民小组无证据证明土地系白崖头村民小组集体所有，也没有任何耕管土地的事实，上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：梁志福户于1981年取得涉案土地的承包经营权后，一直管理使用涉案土地。梁志福户与其所在的梁家村民小组分别于1995年签订农村土地承包合同书、2016年签订农村土地家庭承包合同书，2016年农村土地家庭承包合同书约定土地承包期限从2016年1月1日起至2030年12月31日止，梁志福户取得涉案土地的承包经营权，权属来源清楚。上诉人余志权曾在部分争议地上有种植管理，但是在无任何合法手续的情况下所为，属侵占行为，另案民事判决对此也予以确认。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”象州县人民政府受理梁志福的申请后，经过入户地块调查、公示、审批等程序后，给梁志福颁发桂（2017）象州县农村土地承包经营权第010315号《农村土地承包经营权证》登记涉案地块，事实清楚，依据充分，程序合法。上诉人余志权、上诉人白崖头村民小组均提出，争议地是白崖头村民小组发包给余志权户经营，无证据证实，本院不予采信。 综上，象州县人民政府给梁志福颁发桂（2017）象州县农村土地承包经营权第010315号《农村土地承包经营权证》登记涉案地块，权属来源清楚，适用法律法规正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人余志权、白崖头村民小组的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人余志权、象州县石龙镇花山村民委白崖头村民小组共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 禤达宇 审 判 员 班 艳 审 判 员 陈伟红 二〇二〇年三月十二日 法官助理 封 宇 书 记 员 饶 栖