上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终39号上诉人(原审原告)高秀英，女，1930年3月9日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)李海臣，男，1949年4月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)李海珍，女，1951年2月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)李国成，男，1952年10月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)李国珍，女，1954年11月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)李梅英，女，1956年11月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)李巧英，女，1958年11月22日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人(原审原告)李贵成，男，1961年5月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。原审第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。上诉人高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成8人因房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年9月11日，上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)作出杨府房征[2016]7号房屋征收决定，房屋征收部门为上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)，签约期限为2016年10月29日至2017年2月18日止。2016年11月8日，签约率超过90%，符合房屋征收补偿协议生效条件。上海市榆林路XXX号全幢房屋在征收范围内，原所有人李棠于2010年7月被报死亡，该房屋为高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成共有。征收部门经复核认定该房屋建筑面积为108.64平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为13人，即高秀英、李海臣、沈慰萍、李艺、杨昊儒、李海珍、邵李波、吴明宇、李国成、李丽、李德俊、李贵成、李德铭。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为人民币40,445元/平方米(该地块评估均价为39,696元/平方米)，估价时点为2016年9月11日。房屋征收部门于同年10月19日送达分户评估报告，被征收户明确表示对评估单价有异议，需要鉴定。房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定，房地产估价专家委员会于2017年3月9日作出鉴定结果报告，结论为估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告规范，评估价格合理。杨浦房管局因与高秀英等在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，于2018年8月7日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。在杨浦区政府审理过程中，高秀英等在收到杨浦区政府发出的居住困难审核申请征询书之日起5日内未提出书面申请。杨浦区政府向该户送达了审理调解会通知，并于2018年8月24日召开审理调解会，李贵成作为被征收户代表参加会议，但双方调解不成。杨浦区政府于同年9月4日决定延长审理期限30日，于同年9月25日作出被诉杨府房征补〔2018〕110号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成，产权调换房屋地址为上海市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX号XXX室和1602室(4套房屋市场价值共计6,289,435.6元)，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额之间结算差价，被征收人在征收部门交付房屋时应支付差价款为6278.77元，产权调换房屋和货币补偿款归被征收人所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元，不予认定建筑面积材料费、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人高秀英等8人应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携房屋使用人腾空上海市榆林路XXX号全幢房屋，并办理移交手续。杨浦区政府送达了房屋征收补偿决定书并在房屋征收范围内公告。高秀英等8人不服，申请行政复议，上海市人民政府收到行政复议申请书后，于2018年11月22日通知补正。上海市人民政府于同月29日收到补正说明后，受理了复议申请。同年12月4日，上海市人民政府作出行政复议答复通知。杨浦区政府于同年12月12日作出行政复议答复书。2019年1月22日，上海市人民政府作出沪府复征字〔2018〕第108号行政复议决定，维持杨浦区政府作出房屋征收补偿决定的具体行政行为，并送达《行政复议决定书》。高秀英等8人仍不服，向原审法院提起本案之诉。原审认为，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。杨浦房管局因与高秀英等8人在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织双方进行调解，在调解不成的情况下，经延期后于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚，决定内容符合规定。上海市人民政府在收到高秀英等8人的补正说明后，依法受理行政复议申请，经审查后在法定审理期限内作出维持房屋征收补偿决定的行政复议决定，行政程序合法。遂判决驳回高秀英等8人的诉讼请求。高秀英等8人不服，向本院提起上诉。上诉人高秀英等8人上诉称，房屋征收部门先后以63.5平方米、88平方米、108.64平方米随意认定被征收房屋面积，未提供房屋认定面积依据，故请求二审撤销原审判决，发回重审或改判支持其一审诉讼请求。被上诉人杨浦区政府辩称，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人上海市人民政府未答辩。原审第三人杨浦房管局未陈述意见。经审理，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，原审第三人杨浦房管局因与上诉人高秀英等8人在征收补偿方案确定的签约期内未达成房屋征收补偿协议，报请被上诉人杨浦区政府作出补偿决定。被上诉人杨浦区政府受理后，核实了相关材料，组织召开调解会，上诉人李贵成作为被征收户的代表参加调解，但征补双方未能达成协议，被上诉人杨浦区政府经延长审理期限在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书同时公告，行政程序合法。被征收房屋未经产权登记，原审第三人杨浦房管局会同有关行政管理部门对征收范围内建筑的面积进行了调查、认定，根据城镇房屋分幢普查表、私房现状建筑面积计算表等资料，认定被征收房屋建筑面积63.5平方米、不予认定建筑面积205.81平方米并在征收范围内公示。上诉人提出异议后，原审第三人又根据新发现的上海市国有土地使用权勘丈记录表、居民申发执照登记表及被征收房屋中部分房屋由两层加为三层的加层执照的索引等资料，认定被征收房屋建筑面积108.64平方米、不予认定建筑面积160.67平方米并作出复核认定公示。上诉人对被征收房屋认定面积提出异议，但未提供相关证据材料，上诉人的异议不能成立。被诉征收补偿决定根据被征收房屋经复核认定的建筑面积结合评估单价和该地块居住房屋评估均价等确定货币补偿金额及补贴、补偿款等，同时以产权清晰、无权利负担的安置房屋与被征收房屋产权调换，再计算差价款，均无不当，亦符合房屋征收补偿方案。被上诉人上海市人民政府受理上诉人高秀英等8人提出的行政复议申请后，通知被上诉人杨浦区政府作出行政复议答复，被上诉人杨浦区政府提交了《行政复议答复书》。被上诉人上海市人民政府经审查，于法定期限内复议维持被诉房屋征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，原审判决驳回上诉人高秀英等8人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成的上诉缺乏依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人高秀英、李海臣、李海珍、李国成、李国珍、李梅英、李巧英、李贵成负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇二〇年三月三十日书记员  朱贤雯附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》……第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。……第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……