四川省马尔康市人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2020)川3201行赔初1号 原告泽发甲，男，1984年10月15日出生，藏族，住四川省阿坝县。 委托诉讼代理人张伟，四川英冠律师事务所律师。 被告马尔康市公安局，住所地：四川省马尔康市马尔康镇俄尔雅新区。 法定代表人刘朝军，该局局长。 委托诉讼代理人邹光军，男，1973年6月15日出生，羌族，该局法制大队大队长。 委托诉讼代理人林贞斌，四川恒和信律师事务所律师。 第三人金川县公安局，住所地：四川省金川县新街32号。 负责人杨晓平，该局副局长。 委托诉讼代理人张禄勇，男，1975年9月18日出生，藏族，该局法制大队大队长。 委托诉讼代理人苟鑫，四川迪扬律师事务所律师。 原告泽发甲与被告马尔康市公安局、第三人金川县公安局行政赔偿一案，本院于2020年2月26日立案受理，并依法向被告马尔康市公安局、第三人金川县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告马尔康市公安局、第三人金川县公安局收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交了答辩状和该案的证据材料。本院依法组成合议庭，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款之规定，依法进行了审理。现已审理终结。 原告泽发甲诉称，2017年7月16日,原告因涉嫌盗窃罪被被告刑事拘留,因马尔康市看守所此时处于修缮状态,被告便借用金川县看守所监舍,并派员对犯罪嫌疑人进行看守，原告被直接送往金川县看守所后,其同监仓人员均系被告拘留人员,看护干警系被告工作人员。2018年1月19日晚上18时起至23时左右,原告与同监仓人员郭成龙在监舍内因打扑克牌发生口角争执。2018年1月20日上午9时许,原告与郭成龙再次发生争吵、打斗，同监仓人员向被告值班干警报告,值班干警方才到达现场。因原告伤情较为严重,被紧急送往四川省人民医院住院治疗,被告主动承担了原告在此期间的医药费。原告因此次事故导致左眼破裂伤和眼球萎缩缺失,被德阳市公安局旌阳区分局物证鉴定室和四川求实司法鉴定所均鉴定为七级伤残。事发至今,因打人者郭成龙被判刑,且其家庭情况困难,一直未对原告进行赔偿。被告虽承担了部分医药费,但一直拒绝主动对原告进行赔偿。被告作为公安机关,负有保护被拘留或者被劳动教养监管人员生命健康安全的法定职责。《中华人民共和国看守所条例》第三条规定：“看守所的任务是依据国家法律对被羁押的人犯实行武装警戒看守,保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。”第十六条规定：“看守所实行二十四小时值班制度。值班人员应当坚守岗位,随时巡视监房。”公安部《关于公安机关看守所安全六检查与值班巡视暂行规定》规定：“看守所根据监所布局和实际情况确定值班区域,每个区域必须有2名以上干警值班。值班干警必须坚守岗位,加强巡视和检查,不准擅离职守,不准睡觉,不准饮酒,不准从事其他有碍值班的一切活动。值班干警必须经常进行巡视。巡视间隔时间不得超过20分钟。”被告未严格按照行政法规规定积极履行其法定监管职责，未尽到法定的保护公民人身权的行政职责,致使原告身体健康权受到侵害,依法应当承担行政赔偿责任。原告为维护自身合法权益,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定,于2019年10月11日向被告邮寄行政赔偿申请书及相应证据材料,提出行政赔偿申请,但被告自2019年11月13日收到原告寄送的赔偿申请后,并未按《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定在两个月内作出是否赔偿的决定。现原告依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定,向法院提起诉讼,请求：1、依法判令被告赔偿因其未履行法定行政职责导致原告身体受到伤害,所产生的医疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、精神损害抚慰金、后续医疗费、交通费、鉴定费等各项损失共计人民币526546.13元；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告马尔康市公安局辩称，一、根据已经生效的金川县人民法院（2019）川3226刑初2号刑事判决书，原告所受伤害是因其与同监仓人员郭成龙相互斗殴所致，属于生命权、健康权、身体权纠纷，侵权人是郭成龙，原告应当依法向郭成龙索赔。二、假设本案涉及国家赔偿，也属于刑事赔偿而非行政赔偿，原告应当启动刑事赔偿程序，现原告启动行政赔偿程序无任何事实和法律根据。1、金川县看守所对原告的羁押监管属于刑事司法行为而不是行政行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条和第十七条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权情形的，属于行政赔偿范围；行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有侵犯人身权情形的，属于刑事赔偿范围。看守所对在押的犯罪嫌疑人的羁押监管属于刑事司法行为而不是行政行为。2、原告如认为金川县看守所存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定之情形，应当启动的是刑事赔偿程序，而非行政赔偿程序，《中华人民共和国国家赔偿法》以及相关司法解释对此已有明确规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定:“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。”《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第十四条第一款规定：“依照国家赔偿法第十七条第(四)项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，有放纵他人虐待、违法不履行或怠于履行法定职责等不作为情形，且与公民在羁押期间死亡或者受到伤害存在因果关系的，受害人有取得赔偿的权利。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。”在《中华人民共和国国家赔偿法》以及相关司法解释已有明确规定的情况下，应当适用《中华人民共和国国家赔偿法》刑事赔偿的相关规定。3、金川县看守所不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的任何情形。原告受伤的原因是其与郭成龙打架斗殴所致，金川县看守所没有任何刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的情形。原告现启动行政赔偿程序无事实与法律根据。三、被告不是本案适格的被告主体。羁押监管原告的主体是金川县看守所，并非被告，故被告并非本案的适格被告主体。四、被告前期已为原告垫付了住院期间的医疗费、护理费、伙食费、营养费及交通费等，但正如前述，被告并非行政赔偿的主体，被告保留向原告追回全部垫付款项的权利。综上所述，请求：1、驳回原告全部诉讼请求，同时被告要求原告支付因受伤住院期间被告垫付款70000余元；2、本案诉讼费由原告承担。 第三人金川县公安局述称，一、本案属于民事侵权赔偿案件,涉及国家赔偿应属刑事赔偿案件,不属于行政赔偿案件,依法应当裁定驳回原告起诉。本案中侵权人为原告同监仓人员而非被告或第三人的工作人员,根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任”的规定,原告应当以侵权人为被告提起民事诉讼，同时,根据《中华人民共和国看守所条例》第一条“为保障刑事诉讼活动的顺利进行,依据《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他有关法律的规定,制定本条例”、第二条“看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关”的规定,看守所职权依据来源于《中华人民共和国刑事诉讼法》,应属刑事司法机关,金川县看守所对原告的羁押依法应属刑事强制措施,属于刑事司法行为,因此,原告因羁押过程中的人身损害主张国家赔偿的,依法应属刑事赔偿案件,不属于行政赔偿案件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利：……”、第二十一条第一款“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,该机关为赔偿义务机关”、第二十二条“赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的,应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出”等规定,原告应当先向金川县看守所提出刑事赔偿申请。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:(一)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为……”、第六十九条“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”等规定,法院应当依法裁定驳回起诉。二、即便本案属于行政赔偿案件,金川县看守所及其工作人员在本案中并没有《中华人民共和国国家赔偿法》所规定的应当赔偿的违法行政行为,原告的诉请于法无据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”的规定,本案中金川县看守所工作人员并不存在上述所列举的四项违法行使职权的情形,也不符合该条第(五)项兜底项规定的其他违法行为,因为兜底项的其他违法行为应作体系解释,其他违法行为应与所列举的前四项情形在手段、程度、后果上具有相当性,金川县看守所及其工作人员不存在违法行使行政职权的行为,依法不应当承担行政赔偿责任。综上,第三人认为:本案不属于行政赔偿案件,即便属于,本案中也不存在法律规定的应当进行赔偿的违法行政行为,请求法院依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告全部诉讼请求。 经审理查明，2017年7月16日,原告泽发甲因涉嫌盗窃罪被被告马尔康市公安局刑事拘留,2017年8月22日,经马尔康市人民检察院批准于次日由被告马尔康市公安局执行逮捕，逮捕后，羁押于金川县看守所。2018年1月20日9时20分，原告泽发甲与同监仓人员郭成龙因19日晚打牌一事发生争吵、打斗，在打斗中郭成龙持刷子将原告左眼部打伤，致原告左眼球外伤破裂，原告受伤后被送往四川省人民医院住院治疗，手术剜除原告左眼球内容物，经鉴定其伤情为重伤二级，其损伤致残程度为七级。郭成龙犯故意伤害罪被金川县人民法院判处有期徒刑三年六个月（自2018年9月11日起至2022年3月10日止）。原告泽发甲犯盗窃罪被马尔康市人民法院判处有期徒刑二年（自2017年7月16日起至2019年7月15日止）。原告刑满释放后，于2019年10月11日向被告邮寄行政赔偿申请书等材料,提出行政赔偿申请,被告于2019年11月13日收到该赔偿申请书后,在法定期限内未作出是否赔偿的决定，原告于2020年2月26日向本院提起行政赔偿诉讼。 上述事实有原告的身份证复印件、被告及第三人统一社会信用代码证书复印件、马尔康市人民法院（2018）川3201刑初3号刑事判决书复印件、金川县人民法院（2019）川3226刑初2号刑事判决书复印件、询问笔录等在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的”、《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第十四条第一款“依照国家赔偿法第十七条第(四)项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，有放纵他人虐待、违法不履行或怠于履行法定职责等不作为情形，且与公民在羁押期间死亡或者受到伤害存在因果关系的，受害人有取得赔偿的权利”的规定，看守所对在押的犯罪嫌疑人的监管属于刑事司法行为而不是行政行为，本案中原告泽发甲与同监仓人员郭成龙在羁押期间打架斗殴，导致原告受伤致残的情形，不属于行政赔偿范围，应当属于刑事赔偿范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，原告在本案中提出的赔偿，涉及的是刑事赔偿问题，刑事赔偿有专门的程序性规定，不属于本院的受案范围，故依法应当驳回起诉。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告泽发甲的起诉。 本案依法不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。 审判长 周   俊   峰 审判员 索准审判员王玉兰 二〇二〇年三月三十日 书记员 马   凌   霖 相关法律条文： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十七条…… 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。