河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终8号上诉人（原审原告）史红彦，曾用名史云功，男，1969年5月1日出生，汉族，住河南省新蔡县。委托代理人郭永强，北京市华联律师事务所郑州分所律师。被上诉人（原审被告）新蔡县公安局，住所地河南省新蔡县月亮湾办事处开元大道中段。法定代表人杜玉坤，局长。委托代理人赵煜华，新蔡县公安局法制大队大队长。委托代理人乔银风，新蔡县公安局法制室民警。被上诉人（原审被告）被告驻马店市公安局。法定代表人郭渊，局长。委托代理人赵俊阳，驻马店市公安局法制支队民警。委托代理人吴永灵，驻马店市公安局法制支队民警。上诉人史红彦因治安行政处罚一案，不服河南省驿城区人民法院作出的（2019）豫1702行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人史红彦及其委托代理人郭永强，被上诉人新蔡县公安局的委托代理人赵煜华、被上诉人驻马店市公安局的委托代理人赵俊阳、吴永灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年4月1日，罗全义电话报警称：金基商贸城的股东史红彦和儿子史显显到西城河步行街施工工地阻止施工。被告新蔡县公安局接到110电话报警后，出警到现场了解相关情况，并立案调查，对原告及其儿子、以及相关证人进行了询问，确认史红彦分别于2019年3月28日、2019年3月29日、2019年4月1日到西城河步行街工地阻止施工。认为史红彦构成扰乱单位秩序的治安违法行为。被告新蔡县公安局根据史红彦的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，认定史红彦的违法行为为较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出新公（古）行罚决字[2019]10457号行政处罚决定书，决定对史红彦以扰乱单位秩序行政拘留七日。该行政处罚已执行完毕。原告不服，于2019年5月20日向驻马店市公安局提出行政复议。2019年7月8日驻马店市公安局作出驻公复决字[2019]38号行政复议决定书，维持新蔡县公安局作出的新公（古）行罚决字[2019]10457号行政处罚决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告新蔡县公安局对原告作出的新公（古）行罚决字[2019]10457号行政处罚决定书和被告驻马店市公安局作出的驻公复决字[2019]38号行政复议决定书；判令被告向原告赔礼道歉、恢复名誉、赔偿损失。另查明，2005年9月6日原告通过出让方式取得位于新蔡县古吕镇新华街西大街南侧原新蔡县制药厂编号9-（2）-13，面积4651平方米的土地，并于2010年10月12日取得新国用（2010）第1141号国有土地使用证，因该证丢失，2015年4月10日补发有新国用（2015）第027号国有土地使用证。2012年7月27日，新蔡县政府将北邻和平街、南邻新华街居委会、华新街、西邻护城河、东邻新蔡县制药厂的7822.13平方米土地出让给驻马店市宏成房地产开发公司，并为其颁发新国用（2012）第0054号国有土地使用证。原告与驻马店市宏成房地产开发公司在使用土地过程中发生争议，以新国用（2012）第0054号国有土地使用证与原告的土地证部分重叠，请求法院撤销新国用（2012）第0054号国有土地使用证中与原告土地证重叠部分。正阳县人民法院审理后，作出（2019）豫1724行初34号行政本判决书，撤销新国用（2012）第0054号国有土地使用证中与原告土地证重叠部分，责令新蔡县人民政府60日内对新国用（2012）第0054号国有土地使用证进行变更登记。驻马店市宏成房地产开发公司提出上诉，经驻马店市中级人民法院审理，认为一审认定事实不清，以（2019）豫17行终212号行政裁定书，撤销原判，发回原审法院重新审理。目前，尚无重新审理的结果。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告新蔡县公安局作为其行政区域内负责治安管理工作的部门，有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。原告史红彦于2019年3月28日、2019年3月29日、2019年4月1日到争议土地阻止西城河步行街项目施工，扰乱单位秩序，有当事人和相关人员的询问笔录、勘验笔录、现场照片、书证等证据予以证实，被告新蔡县公安局处罚决定书认定的事实清楚，基本证据充分，执法程序正当，处罚结果亦无不当。原告提出自己承建的“金基商贸城”施工土地与宏成公司承建的“西城河步行街”施工工地因土地权属存在争议，双方土地证部分重叠，自己属于维护合法权益的行为，但截止目前双方土地证部分是否重叠尚无权利机关或人民法院生效判决的确认，该理由不足；且即使双方土地证部分发生重叠，也应当通过颁证机关或人民法院解决纠纷，而不应当采取个人阻止他人施工的方法。被告作为维护当地社会治安秩序的管理机关，对原告的阻工行为认定为违法现象并于一定处罚，并无不当。被告驻马店市公安局经过复议，作出驻公复决字[2019]38号行政复议决定书，复议决定事实清楚，程序合法。原告请求撤销的理由不成立，不予支持。原告要求被告赔礼道歉、恢复名誉、赔偿损失，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告史红彦要求撤销被告新蔡县公安局作出的新公（古）行罚决字[2019]10457号行政处罚决定书和被告驻马店市公安局作出的驻公复决字[2019]38号行政复议决定书的诉讼请求。二、驳回原告史红彦要求被告赔礼道歉、恢复名誉、赔偿损失的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人史红彦上诉称，1.上诉人不存在阻止施工行为，被上诉人勘验笔录不客观、不真实，一审法院认定事实错误，证据不足；2.被上诉人对上诉人的处罚存在违法性。案涉土地存在争议，其有权利向被上诉人请求权利救济，驻马店市宏成房地产开发有限公司在争议土地强行施工，上诉人第一时间向被上诉人报案；3.上诉人对争议土地具有合法的排他性。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。被上诉人新蔡县公安局辩称，史红彦擅自阻碍已经取得国有建设用地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的“西城河步行街”项目的正常施工，其行为已经构成扰乱单位秩序。答辩人对史红彦作出治安处罚，事实清楚、证据确实充分、程序合法、量罚适当。综上，应驳回上诉，维持原判。被上诉人驻马店市公安局辩称，新蔡县公安局作为行使县级公安机关执法权的公安机关，作出治安处罚时，履行了法律、法规规定的受案、调查、告知、送达等程序，执法程序合法，认定事实清楚，定性准确。答辩人作为复议机关，依法受理、调查、作出决定程序合法。综上所述，答辩人行政复议决定认定事实清楚，审理程序合法，决定依法公正。二审法院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，予以确认。本院认为，被上诉人新蔡县公安局根据对史显显、罗全义等人的询问笔录、勘验笔录、现场照片、现场视频等证据认定上诉人史红彦实施了阻止施工、扰乱单位秩序的行为事实清楚。史红彦如认为土地存在争议，应通过合法途径维护自身合法权益。其采阻扰施工的方式表达其诉求，在情理上虽然事出有因，但在法理上不能因此而行违法之事，亦不可作为违法行为免责的理由，其阻挠施工的行为客观上扰乱了施工单位的工作秩序，致使施工单位工作不能正常运行，新蔡县公安局作出的新公（古）行罚决字[2018]10457号《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。驻马店市公安局作出的驻公复决字[2019]38号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。一审法院判决结果正确,本院予以维持。上诉人史红彦的上诉理由不能成立,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。案件受理费50元，由上诉人史红彦负担。本判决为终审判决。审判长  于发安审判员  程海龙审判员  李力伟二〇二〇年三月三十日书记员  柳莹莹