安徽省临泉县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1221行赔初61号原告曾照和，男，1955年4月11日出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人曾利（系原告女儿），女，1982年6月8日出生，汉族，住址同上。委托代理人孙超，北京京平律师事务所律师。被告临泉县城关街道办事处，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路，统一社会信用代码113412210031731778。法定代表人王亦栋，该街道办主任。副职负责人孟亮，该街道办副主任。委托代理人李翔，该街道办工作人员。委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。被告临泉县城市管理行政执法局，住所地安徽省临泉县城中路23号，统一社会信用代码11341221MB0W051426。法定代表人张中勇，该局局长。副职负责人周卫东，该局副局长。委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。原告曾照和诉被告临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局拆迁行政赔偿一案，于2019年10月15日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年10月16日分别向两被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告曾照和及委托代理人曾利、孙超，被告临泉县城关街道办事处副职负责人孟亮及其委托代理人李翔、张海申，临泉县城市管理行政执法局的副职负责人周卫东及其委托代理人金光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曾照和诉称，原告在临泉县城关镇古城行政村曾庄24号拥有房屋。后被纳入征收范围，原告在未签订补偿协议的前提下，2018年7月26日两被告将原告房屋强拆。该行为被临泉县法院（2019）皖1221行初56号行政判决书确认违法。判决生效后，原告于2019年7月28日分别向两被告提出国家赔偿申请，两被告收到原告的申请至今未作出任何答复。为维护原告的合法权益，请求法院判决被告赔偿原告人民币920301元或将原告房屋恢复原状；赔偿原告因房屋遭受违法强拆导致的房屋内外财物损失共计人民币27668元；赔偿原告因房屋遭受违法强拆导致的过渡费人民币6000元；赔偿原告精神损失费125000元；以上四项共计人民币1078969元。原告曾照和向本院提举了以下主要证据：1、原告身份证复印件，证明原告身份适格。2、户口本复印件，证明原告家有五口人，应该五口人补偿。3、集体土地建设用地使用证，证明原告房屋系合法房屋。4、2019年5月27日（2019）皖1221行初56号行政判决书，证明该份判决书已经确认了本案二被告实施强拆原告房屋的行政行为违法。5、房屋被强拆前后照片二套（每套三张），证明原告涉案房屋已被强拆的事实。6、因房屋被强拆导致的《财产损失清单》，证明原告因房屋遭受违法强拆导致的房屋内外财物损失7、《临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》、房屋征收价格分户估价报告单，证明原告被强拆房屋补偿标准及评估价格。8、原告向二被告邮寄的《国家赔偿申请书》、EMS邮寄单据及妥投单，证明原告已于2019年7月28日向被告邮寄了《国家赔偿申请书》，且被告已经确实收到。9、房屋被强拆前屋内物品照片，证明原告房屋被强拆前屋内存在的合法财产情况。10、录音文件及文字整理，证明独生子女户应赔偿五万元人民币。11、录音文件及文字整理，证明补偿安置实施方案中的经测算的回购安置房价格为4600元/平米。被告临泉县城关街道办事处在法定期限内未提交答辩状，当庭辩称，原告要求赔偿房屋损失920301元缺乏事实依据，原告房屋所在区域已经被政府征收，该块土地已经被重新规划，对原告房屋恢复原状实属不能，被告在对原告房屋实施拆除前由评估公司对原告房屋进行评估，原告房屋价值及附属物价值共计57262元，被告愿意在[2017]86号文件政策允许范围之内对原告进行补偿安置；被告拆除原告房屋前组织搬迁公司对原告房屋内物品实施了搬离并交付给原告，原告要求赔偿室内外财物损失27668元没有依据；原告要求的精神抚慰金无法律依据，且不属于直接损失。请求法院依法判决。临泉县城关街道办事处在法定期限内向本院提交如下证据和依据：第一组：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明。证明被告具有主体适格。第二组：1、临泉县人民政府《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》（临政秘[2017]86号）；2、曾照和房屋征收价格分户估价报告单；3、拆除曾照和房屋视频。证明2017年4月14日临政秘[2017]86号文件发布后，被告作为古城社区集体土地征收实施单位对该文件确定的征收区域内的集体土地实施征收，并对原告房屋进行了评估；由于魔幻乐园项目建设急需用地，于2019年7月26日被告配合执法部门对原告房屋组织了拆除；在拆除前被告组织搬迁公司对原告房屋内的物品实施了搬离并交付给了原告，没有毁坏原告物品。被告临泉县城市管理行政执法局在法定期限内未提交答辩状，当庭辩称，其因不具有相应职权无法对原告进行补偿安置，其他意见同城关街道办事处。临泉县城市管理行政执法局在法定期限内未提交任何证据和依据。经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下：临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局对曾照和提举的证据1、4、7无异议，其他证据均提出异议，认为证据2证明目的是对五口人进行补偿；证据3（出示原件）仅能证明原告对该地块享有使用权，而该地块上建设的房屋是否是合法房屋没有规划部门进行认定；证据5强拆后的照片达不到证明目的，因为该照片无法反映出照片内容系原告房屋，因为是一片废墟；证据6该清单系原告自己制作，且该清单上部分附属物已经被评估报告单包含，该证据中的6000元过渡费没有事实和法律依据；证据8被告并未收到该赔偿申请书，原告是同时向二被告邮寄，签收均为他人代收，二被告所在的办公地址不一致，且相距较远，该快递投递显示均为同一人同一时间进行投递并被签收，被告没有收到该证据；证据9质证意见同证据5；证据10、11政府安置房回购价格应由相应文件予以认定而非个人认定。曾照和反驳认为，原告诉讼请求第一项赔偿依据，原告被拆除的房屋是在本村的唯一住宅，符合一户一宅的规定，符合原告、被告均提交的[2017]86号文件第三项“被征收土地上房屋的拆迁补偿安置”中的货币补偿办法，以及符合国有土地上房屋征收与补偿条例等相关法律规定，给原告造成了严重的精神和财产损害；原告屋内物品等其他财产，由于原告房屋被违法强拆时，被告组织众多人员围住现场，原告无法将屋内物品搬出，因此原告只能根据实际情况列出清单，原告未能充分举证的原因恰恰是因为被告违法强拆所导致，其后果应当由被告承担举证责任。曾照和对临泉县城关街道办事处提举的第一组证据、第二组证据1、2无异议，对第二组证据3有异议，认为视频时间很短，明显缺乏完整性，无法达到证明目的；没有制作现场笔录，无法核实是否保全了原告屋内所有物品；该魔幻乐园项目已于2019年10月10日由临泉县自然资源和规划局责令停止违法建设行为，下达了编号为013号的责令停止违法行为通知书。临泉县城关街道办事处反驳认为，其提供的视频能够客观反映出拆除原告房屋时已将其室内物品清空，原告所列的室内物品清单不具有真实性；原告房屋拆除时间是2018年7月26日，原告代理人所提举的停建通知系2019年10月10日，该通知与案件没有关联性。本院对上述证据认证如下：曾照和提举的证据1、4、7，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局无异议，予以确认；曾照和提举的证据2、3，被告没有提供反证，其具有真实性，与本案具有关联性，予以确认；曾照和提举的证据5、6、8、9、10、11，需结合其他证据予以综合认定。临泉县城关街道办事处提举的第一组证据、第二组证据1、2，曾照和无异议，予以确认；临泉县城关街道办事处提举的第二组证据3，需结合其他证据予以认定。经审理查明，曾照和系临泉县城关镇古城行政村曾庄村村民，其房屋位于该村。2018年4月29日，安徽省政府作出皖政地（增减挂钩）［2018］149号《关于临泉县2017年第24批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，临泉县城关街道办事处古城社区等被批准征收。曾照和的房屋被纳入征收范围。曾照和因认为补偿标准过低，未与有关部门达成补偿安置协议。2018年7月26日，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局组织人员对曾照和的房屋实施强制拆除。曾照和不服该强拆行为，于2019年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月27日作出（2019）皖1221行初56号行政判决，确认临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局拆除曾照和房屋的行为违法。双方当事人均未提起上诉，已发生法律效力。后曾照和向临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局提出国家赔偿申请，在法定期限内临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局未予答复。曾照和不服，于2019年10月15日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除曾照和涉案房屋的行为已被生效判决书确认为违法，且拆除行为客观上给曾照和造成了财产损失。关于不动产损失。临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局强制拆除曾照和房屋的行为已被法院生效判决确认违法，本案属于行政赔偿案件。在此情形下，原告获得的行政赔偿不应低于依照征收补偿方案可以获得的征收补偿。根据《国家赔偿法》第三十六条第八项对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，曾照和在正常征收补偿程序中依法和依据当地征收补偿方案应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失，应由临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局参照当地的集体土地征收拆迁补偿方案依法予以赔偿。参照临政秘［2017］86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》货币补偿办法的规定，按照经测算的回购安置房价格（按区域分类）乘以27.6平方米／人予以补偿，人均60平方米以内的剩余面积按照被征收房屋重置评估价的1.2倍予以补偿。曾照和所在村庄的集体土地位于“临泉县城市规划区内集体土地货币补偿安置价格”二级区内，回购安置房价格为每平方米4300元。本案中，曾照和的房屋征收价格分户估价报告单显示，其房屋面积合计83.38平方米，评估价分别为630元每平方米（砖木，建筑面积60.22平方米）、469元每平方米（简易，建筑面积23.16平方米）。曾照和家庭需要安置人口5人，其请求采用货币赔偿符合上述规定。因涉案房屋已被拆除，原告请求恢复原状已不可能，对其此项请求不予支持。综上，曾照和应获得房屋损失赔偿金为：人均27.6平方米的部分，按照4300元标准予以补偿，即27.6×5×4300=593400元；曾照和的实际房屋面积未达到人均60平方米的标准据实补偿，并按差额面积给予每平方米100元补助（300-83.38）×100=21662元；附属物及装修价格按照评估价予以补偿8461元。以上合计623523元。关于动产损失。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。因此，因行政机关在拆除房屋前不依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难的，法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，其合情合理的赔偿请求应当得到支持。根据曾照和所提供的现场照片、物品损失清单等，结合考虑生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，酌情赔偿该部分损失3000元，其余损失由原告自行承担。关于过渡费等损失。根据临政秘［2017］86号《关于印发临泉县城关街道办事处西城社区、古城社区集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的通知》的相关规定，临时安置补助费,选择货币补偿的，支付期限为10个月，根据原告提举的户口本，原告需安置的人口数为5人，按照安置面积每月每平方米5元计算即6900元（27.6×5×5×10﹦6900元）；搬迁补助费，按照实际面积每平方米10元计算，即833.8元（83.38×10=833.8元）。《国家赔偿法》所确定的赔偿原则是直接损失原则，即国家只赔偿直接损失，不赔偿间接损失。曾照和主张精神损失的赔偿不适用于本案涉及侵犯财产权的情形，其主张缺乏法律依据，依法不予支持。综上，曾照和的主张其合理诉求应予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款、第三十二条、第三十六条第（四）项、第（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告临泉县城关街道办事处、临泉县城市管理行政执法局于本判决书生效之日起一个月内，共同赔偿原告曾照和涉案房屋及附属物、装修损失623523元，屋内物品损失3000元，临时安置补助费6900元，搬迁补助费833.8，合计人民币634256.8元；二、驳回曾照和的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李煌真审 判 员  王 敏人民陪审员  蒋建华二〇二〇年三月二十三日书 记 员  马阳阳附：本判决适用的有关法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。