巴彦淖尔市临河区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0802行初106号 原告李某，男，现住巴彦淖尔市临河区。 被告巴彦淖尔市临河区白脑包镇人民政府。 地址巴彦淖尔市临河区白脑包镇（下称白脑包镇政府）。 负责人甄某，镇长。 委托诉讼代理人曹某，巴彦淖尔市临河区白脑包镇法律服务所工作人员。 被告巴彦淖尔市临河区人民政府（下称临河区政府）。 法定代表人张某，区长。 委托诉讼代理人张某，临河区人民政府工作人员。 委托诉讼代理人武某，内蒙古大法扬律师事务所律师。 原告李某不服被告白脑包镇政府土地权属处理决定及被告临河区政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年12月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。后本院以案件不属行政诉讼受案范围为由,于2018年5月18日以（2017）内0802行初117号裁定驳回原告李某的起诉。原告李某不服提起上诉，2018年9月17日，巴彦淖尔市中级人民法院作出（2018）内08行终67号裁定，主文内容为：“一撤销临河区人民法院（2017）内0802行初117号行政裁定；二、本案指令临河区人民法院继续审理。”本院依法另行组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭审理了本案。原告李某，被告白脑包镇政府的委托诉讼代理人曹某，被告临河区政府的委托诉讼代理人张某、武某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告白脑包镇政府于2017年7月11日作出白政行决字（2017）1号土地权属纠纷处理决定，主文内容为：“:1、李某与永清村二组二轮延包以来新增人口具有同等的土地承包权，41亩机动地应该在上述人员中进行分配；2、责成永清村民委员会、永清村二组召开村民会议，民主协商确定分配方案，妥善解决矛盾纠纷。”原告不服申请复议，被告临河区政府于2017年11月3日作出临政复决字【2017】第15号行政复议决定，维持了白脑包政府的处理决定。 原告李某诉称，原告第一轮土地承包取得了承包地，1990年因外出务工被村、组收回了承包地。2015年4月4日原告向白脑包镇政府提出申请，请求将白脑包镇永清村二组预留机动地内16.5亩承包给其经营。白脑包镇政府作出《不予受理决定书》，原告不服申请复议，临河区政府复议维持了不予受理决定。原告认为，二被告所作《不予受理决定书》、《行政复议决定书》认定事实、适用法律错误，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼，本院经审理后撤销了白脑包镇政府的《不予受理决定书》及临河区政府的《行政复议决定书》，责令白脑包镇政府重新给予答复。2017年7月11日被告白脑包镇政府根据法院判决作出《土地权属纠纷处理决定》。原告不服申请复议，被告临河区政府复议维持了上述决定。原告认为上述决定及复议决定认定事实不清，适用法律错误，请求判决撤销。原告提供了以下证据：1、（2015）临行初字第68号判决书。2、（2016）内0802行初44号判决书。1、2号证据证明（2016）白确发第5号不予受理决定书及（2016）临政复决字第5号行政复议决定书违法被撤销，确认本案定性为土地权属争议。3、2015巴行终字第74号裁定书。证明本案为不履行法定职责。4、白政行决字【2017】1号决定。5、【2017】第15号行政复议决定书。4-5号证据证明两项决定错误，复议决定定性为经营权纠纷，维持处理决定错误。6、李某申请。证明原告申请履行法定职责，符合主体资格。7、巴证信复字（2015）3号复核意见。证明按照中央发文件，应在机动地中解决。 被告白脑包镇政府辩称，原告1989年违反计划生育政策，超生二胎，未做绝育手术，也未交纳罚款，全家外出打工。1990年永清村二组收回了李某等农户承包地。1999年二轮土地延包时，原告李某未要求承包土地，按自动放弃土地承包权处理。2003年永清村二组调整土地，李某提出儿子李文强2001年服兵役，要求给李文强分承包地，组里给李文强承包了一口人的耕地4.3亩。2008年李某回到永清村二组发展养殖。2014年原告要求从永清村二组现有41亩机动地中解决他家三口人承包地16.5亩，二组社员未通过。2015年4月4日，原告向白脑包镇政府提交处理土地使用权争议申请，申请取得41亩机动地中16.5亩土地的承包经营权。而一二轮土地承包中，原告并未取得该16.5亩土地，因此，永清村二组与原告就该16.5亩土地不存在土地承包经营权争议。原告的申请无事实及法律依据，故白脑包镇政府白政行决字（2017）1号决定合理、合法，对原告诉讼请求应予驳回。被告白脑包镇政府向本院提交了以下证据:1、调查笔录2份、承包协议1份、调查笔录记录1份。证明1990年后李某没有取得16.5亩承包地，李某承包经营权因其放弃在1989年就灭失。依据土地承包法，白脑包镇政府派干部通过民主协商解决李某无地情况。2、白脑包镇永清二组李某反应信访问题答复意见。证明李某主张承包地应通过社内民主协商解决，政府无权干涉。3、不予受理决定书。证明16.5亩土地是李某捏造的，一、二轮土地承包时没有登记过，故不予受理。4、2015临行初字第68号判决书。证明白脑包镇政府依判决出具了答复意见。5、临河区政府行政复议决定书。证明维持了白脑包镇政府的处理决定。6、2016内0802行初44号判决书。证明要求白脑包镇政府作出答复意见。7、2017年白脑包镇政府土地权属纠纷处理决定书。证明白脑包镇政府依判决作出决定。8、临河区政府行政复议决定书。证明临河区政府维持了白脑包镇政府的决定。 被告临河区政府辩称，原告李某夫妇于1989年违反计划生育政策超生二胎，未做绝育手术，也未交纳罚款，全家外出打工。1990年永清村二组收回了李某等农户承包地。1999年二轮土地延包时，原告李某未要求承包土地，按自动放弃土地承包权处理。2003年永清村二组调整土地，李某提出儿子李文强2001年服兵役，要求给李文强承包土地，组里给李文强承包了一口人的耕地4.3亩。2008年李某回到永清村二组发展养殖，2014年提出从永清村二组现有的41亩机动地中解决他家三口人承包地16.5亩，二组社员未通过。根据审理查明的事实，复议机关认为，李某在二轮土地承包时未承包土地。2015年4月4日原告向白脑包镇政府递交土地确权申请，要求确认永清二组预留41亩机动地中有其承包地16.5亩。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，农村土地承包经营方案由村民会议讨论决定，因土地承包发生纠纷的，由当事人通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解。当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。原告的申请属农村土地承包经营权纠纷，乡（镇）人民政府对农村土地承包经营权纠纷无权作出处理。白脑包镇政府作出的白政行决字[2017]1号决定书充分考虑了永清村二组和李某的实际情况，并无任何不妥，李某提出的申请及理由无法律依据。临河区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出的维持决定，证据确凿，适用法律、法规正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告临河区政府向本院提交了以下证据:1、中国邮政EMS快递单、李某身份证复印件、行政复议申请书、行政复议申请登记表、行政复议受理审签表、行政复议受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证。证明李某于2017年9月7日向临河区政府申请行政复议，临河区政府审查后依法受理，出具相关文书并送达李某，向白脑包镇政府送达行政复议通知书及行政复议申请书副本，复议程序合法。2、作出具体行政行为的证据及依据：承包协议、陈素芳调查笔录、张国清调查笔录、白政发（2014）73号文件及信访处理意见书送达回执、（2015）临行初字第68号判决书、（2015）巴行终字第74号裁定书、（2016）白确发字第005号不予受理决定书、《关于白脑包镇永清村二组李某反映土地承包问题行政复议的答复意见》、临政复决字2016第5号行政复议决定书、（2016）内0802行初44号判决书、行政复议答复书、白政行决字（2017）1号决定。证明白脑包镇政府决定认定事实、适用法律正确。3、临政复决字2017第15号《行政复议决定书》及送达回证、土地权属争议调查处理办法。证明临河区政府依法对白脑包镇政府提交的答复意见及证据依据进行审查，并于法定期限内作出行政复议决定并送达。 经庭审质证，原告对被告白脑包镇政府提供的1号证据调查笔录认可，承包协议不认可，不是承包方意义上的承包合同，是流转合同，调查笔录记录真实性认可；2号证据真实性认可，但对李某无约束力，是违法的信访答复意见；3号证据真实性认可，但已判决撤销；4、5、6号证据真实性认可，但举证意图不认可，已撤销；7、8号证据不予质证。 对被告临河区政府提供的1号证据不予质证，程序是否合法不是关键，关键是决定内容和行政行为是否合法；2号证据真实性认可，但证据里多数是违法文件，合法性有折扣，举证意图不认可；3号证据中依据村民委员会会议是错误的，不合法，适用法律互相矛盾，适用承包法28条和土地法16条相互矛盾，依据国办发（2004）21号文件应在机动地里解决。 被告白脑包镇政府对原告提供的1、2号证据真实性无异议，举证意图不认可，白脑包镇政府重新作出了处理决定；3号证据真实性无异议，举证意图不认可；4号证据是督促处理矛盾纠纷的决定书，不认可原告的举证意图，涉案土地是永清村二组集体土地，按照村民委员会组织法第二十四条规定，村民内部的事务由内部集体讨论决定，报乡政府备案，乡政府无权直接作出处理决定；5、6号证据真实性无异议，举证意图不认可，对原告的申请进行过答复；7号证据真实性无异议，已经按照办法的规定将机动地优先发包给原告，且双方签订了协议。 被告临河区政府对原告提供的1-4号证据真实性认可，举证意图不认可，68判决书判决白脑包镇政府履行法定职责，并不是让处理土地权属，44号判决撤销原因不是因为作出不予受理决定，而是因为开庭未按时出庭并举证，行政裁定书是考虑具体原因撤诉，但不能证明白脑包镇政府应按原告申请处理，决定书是通过充分考虑作出的，合理合法；5号证据真实性认可，符合法律规定；6号证据真实性认可，举证意图不认可；7号证据真实性认可，举证意图不认可，该材料反映可以从机动地中调整，并非政府可以将机动地确权给原告，对于如何对外承包，应当由村民小组内部召开大会进行确定，政府无权作出确权决定。 本院对上述证据认证如下：二被告提供证据能够证实行政行为的事实及程序，予以认定；原告提供的证据不能证实原告的举证意图，不予认定。 经审理查明，原告李某夫妇于1989年违反计划生育政策超生二胎，未做绝育手术，也未交纳罚款，全家外出打工。1990年永清村二组收回了李某等农户承包地。1999年二轮土地延包时，原告李某未向永清村二组要求承包土地。2015年4月4日，原告李某向白脑包镇政府提出申请，请求白脑包镇政府将白脑包镇永清二组预留机动地41亩中的16.5亩交给其承包经营。被告白脑包镇政府经审查后依据《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定，于2016年1月25日作出﹙2016﹚白确发字第005号《不予受理决定书》。原告不服，向临河区政府申请行政复议。被告临河区政府对被告白脑包镇政府提供的证据经审查后，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及《中华人民共和国土地承包法》第五十一条规定，认为白脑包镇政府对农村土地承包经营权无权作出处理。白脑包镇政府依据《土地权属争议处理办法》第十四条规定作出不予受理决定并无错误。原告提出的申请理由及诉求无法律依据，故不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2016年4月27日作出临政复决字﹙2016﹚第5号《行政复议决定书》，维持了该决定。原告不服上述决定向本院提起诉讼，由于被告白脑包镇政府在诉讼中未提供证据，法院判决撤销了上述决定，要求被告白脑包镇政府重新做出答复。被告白脑包镇政府于2017年7月11日重新作出白政行决字（2017）1号《土地权属纠纷处理决定书》，主文内容为:“1、李某与永清村二组二轮延包以来新增人口具有同等的土地承包权，41亩机动地应该在上述人员中进行分配；2、责成永清村民委员会、永清村二组召开村民会议，民主协商确定分配方案，妥善解决矛盾纠纷”。2017年11月3日临河区政府作出临政复决字【2017】第15号行政复议决定书，维持了被告白脑包镇政府的处理决定。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；……。”及第十九条：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”之规定，涉案的永清二组机动地属于永清二组村民集体所有，该土地应依法由村集体经济组织或者村民委员会按照法定的程序发包，属于集体经济组织的自治范围，白脑包镇政府无权决定将该土地发包给原告经营。故白脑包镇政府作出的白政行决字（2017）1号处理决定及临河区政府作出的临政复决字第（2017）5号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告李某的诉讼请求。 案件受理费50元由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院 审 判 长 刘 颖 人民陪审员 曲 静 人民陪审员 张红梅 二〇二〇年三月十九日 书 记 员 张 程 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。