上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初100号原告上海市劳动模范度假村有限公司，住所地上海市嘉定区。法定代表人徐志刚。委托代理人巫小莉，上海言知律师事务所律师。被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局，住所地上海市嘉定区。法定代表人娄庆梅。行政机关负责人许琦星，该局副局长。委托代理人陈平。委托代理人任宪华。第三人张海霞，女，1977年12月6日生，户籍地江苏省淮安市。委托代理人赵斌，上海俱进律师事务所律师。原告上海市劳动模范度假村有限公司(以下简称劳模公司)诉被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局(以下简称嘉定人社局)不服工伤认定一案，向本院提起了行政诉讼。本院于2020年2月3日立案受理，并分别向原、被告送达了受理通知书、起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因张海霞与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。2020年3月11日本院公开开庭审理了本案。原告劳模公司委托代理人巫小莉、被告行政机关负责人许琦星、委托代理人陈平、任宪华、第三人张海霞及其委托代理人赵斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年9月12日作出嘉定人社认(2019)字第2342号《认定工伤决定书》(以下简称涉案认定工伤决定书)。该决定书认定：张海霞为原告公司的员工。2019年5月17日张海霞在工作中打扫客房下楼时，不慎踏空摔伤左肩，经上海交通大学医学院附属瑞金医院北院治疗，诊断为肩锁关节脱位(左)、锁骨骨折(左锁骨肩峰端骨折)。张海霞受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项、《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告诉称，从原告在工伤认定期间提供的视频看，2019年5月17日17点13分左右下班时，第三人的手是正常的，并直至其走出原告大门。第三人从原告处下班至其到医院有一定的时间段，没有证据证明第三人是在原告公司内发生的受伤。被告将张海霞所受伤害认定为工伤，认定事实错误。故原告向法院提起诉讼，要求撤销被告作出的涉案认定工伤决定书原告在起诉时提供了以下证据：(1)视频光盘；(2)嘉定人社认(2019)字第2342号《认定工伤决定书》；(3)当庭提交：百度百科关于肩锁关节脱位的临床表现网页截图。被告辩称，2019年7月3日，张海霞向被告提出申请，要求将其于2019年5月17日工作中打扫客房下楼时不慎踏空摔伤左肩认定为工伤。被告于同月15日依法予以受理，并依法向张海霞发出《受理决定书》，向劳模公司发出《受理决定书》和《提供证据通知书》。经查，2019年5月17日张海霞在工作中打扫客房下楼时不慎踏空摔伤左肩。经上海交通大学医学院附属瑞金医院北院治疗，诊断为肩锁关节脱位(左)、锁骨骨折(左锁骨肩峰端骨折)。根据调查及掌握的情况，2019年9月12日，被告对张海霞所受伤害作出认定为工伤的决定。被告认为，原告提供的视频录像无法证明张海霞当日受伤不是在原告处受伤或是在其他地点受伤。被告作出的涉案工伤认定决定认定证据充分，吴洪仙、侯国玉等人所做的工伤认定调查记录及就诊记录等能够与张海霞的陈述相互印证，形成基本的证据链。工伤认定期间，用人单位明确不认可工伤，应当承担举证责任，但原告并无充足证据显示张海霞所受伤害为非原告处发生、非工作原因所致。综上所述，被告2019年9月12日作出认定工伤结论的行政行为，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序权限合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：(1)《认定工伤决定书》及送达回证、《受理决定书》、《提供证据通知书》及送达回证、《送达地址确认书》(张海霞、劳模公司)；(2)《工伤认定申请表》、《工伤申报证据材料清单》、张海霞身份证复印件、档案机读材料、《上海市嘉定区劳动人事争议仲裁委员会调解书》(嘉劳人仲[2019]办字第1296号)、就诊记录；(3)营业执照复印件、授权委托书(廖秀锦)、《陈述意见》(劳模公司出具)、《关于张海霞受伤一事的情况说明》、录音U盘、相关条文告知书；(4)张海霞《工伤认定调查记录》、吴洪仙《工伤认定调查记录》、侯国玉《工伤认定调查记录》、陈蕾《工伤认定调查记录》。被告欲以上述证据证明被告作出认定结论的事实清楚、证据充分。(5)《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第(一)项、《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款、第十四条第(一)项。被告欲以上述法律规范证明其具有作出工伤认定行为的主体资格，以及其作出工伤认定行为的程序合法，作出工伤认定行为所适用的法律规范准确。第三人张海霞述称，同意被告作出的认定工伤决定。第三人无证据提交法院。经庭审质证，原告对被告提交的证据(1)(3)无异议，原告对证据(2)(4)真实性无异议，但认为仅能证明原告就医，不能证明第三人因打扫卫生摔伤左肩。从吴洪仙、侯国玉、陈蕾所作的《工伤认定调查记录》可以看出，第三人上班时并未摔伤左肩。经庭审质证，第三人对被告提交的证据均无异议。经庭审质证，被告对原告提供的证据(2)无异议，对证据(1)真实性无异议，对证明目的有异议。被告对原告提交的证据(3)有异议，认为百度百科的意见非专业医生意见，对本案不具有指导性。经庭审质证，第三人认可原告提供的证据(2),对原告提供的证据(1)(3)有异议，认为原告提交的证据存在拼接调码情况，不是原始视频。对原告提供的证据(3)认为临床表现应以医院诊断为准。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据仅能证明其符合提起本案诉讼的法定条件，并不能证明原告的诉讼主张成立。被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明被告受理了原告的申请后，经调查核实，在法定期限内作出本案被诉工伤认定行为，本院对被告提供的证据及证明内容予以确认。经审理查明，第三人张海霞系原告员工，从事酒店保洁工作。2019年5月17日，第三人张海霞在工作中打扫客房下楼时不慎踏空摔伤，经上海交通大学附属瑞金医院北院治疗，诊断为肩锁关节脱位(左)、锁骨骨折(左锁骨肩峰端骨折)。2019年7月3日，张海霞向被告提出申请，要求将其于2019年5月17日工作中打扫客房下楼时不慎踏空摔伤左肩认定为工伤。被告于同月15日依法予以受理。被告经调查核实，认为张海霞所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项和《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(一)项的规定，属于工伤认定范围，遂于2019年9月12日作出被诉认定工伤决定书，认定张海霞2019年5月17日受到的事故伤害为工伤。原告收到决定书后不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的被诉认定工伤决定书。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款和《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款的规定，被告具有作出被诉工伤认定行为的行政职权。《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。本案中，张海霞在工作中打扫客房下楼时不慎踏空摔伤左肩，第一时间被送至医院治疗，经医疗机构诊断证明，其肩锁关节脱位(左)、锁骨骨折(左锁骨肩峰端骨折)，综合被告调查过程中第三人的自述、侯国玉《工伤认定调查记录》等证据，可以证明第三人事发当日在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。原告主张第三人系从原告处下班后至其被送至医院时间段内受到的伤害，但原告未提供充分的证据予以证明。综合本案证据，被告依据《工伤保险条例》第十四条第(一)项和《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(一)项的规定，对张海霞所受伤害予以认定为工伤并无不当。被告作出本案被诉认定行为的程序符合《工伤保险条例》第二十条的规定，被告的行政程序合法。原告的诉讼主张不能成立，其诉讼请求本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海市劳动模范度假村有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告上海市劳动模范度假村有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇二〇年三月三十一日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十九条……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……三、《上海市工伤保险实施办法》第五条市人力资源社会保障局是本市工伤保险工作的行政主管部门，负责本市工伤保险工作的统一管理。区、县人力资源社会保障局负责本行政区域内工伤保险的具体管理工作。第十四条从业人员有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。