江苏省宜兴市人民法院行 政 裁 定 书(2019)苏0282行初94号原告王坤秀，女，1944年12月7日生，汉族。委托代理人郑斌，江苏宜欣律师事务所律师。委托代理人肖智，江苏宜欣律师事务所律师。被告宜兴市自然资源和规划局，所在地宜兴市宜城街道解放东路191号，统一社会信用代码11320282MB1584482K。负责人黄朝奎，该局局长。委托代理人俞琳，该局工作人员。委托代理人张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。第三人赵洪，男，1972年6月18日生，汉族。委托代理人杨建春，宜兴市张渚法律服务所法律工作者。第三人陆静，女，1976年8月19日生，汉族。委托代理人杨建春，宜兴市张渚法律服务所法律工作者。原告王坤秀不服被告宜兴市自然资源和规划局（以下简称市资源局）房屋所有权证登记行政行为，于2019年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于同月17日立案后，于同月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因赵洪、陆静与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年3月5日公开开庭审理了本案。原告王坤秀及其委托代理人郑斌，被告市资源局行政负责人丁君强、委托代理人俞琳、张锦超，第三人赵洪、陆静的委托代理人杨建春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王坤秀诉称，2009年6月25日，被告颁发给第三人座落于宜兴市××渚镇××山路××-1(所有权证号为宜房权证张渚字第××号、建筑面积为104.12平方米)的房屋所有权证书（以下简称房屋所有权证书）。后原告得知办理该证所依据的《宜兴市房产买卖协议》并非原告本人所签，且原告本人也并未至房产管理部门签字办理房屋买卖等手续，第三人提供了虚假材料，将原告所有的房屋过户登记到第三人赵洪、陆静名下。原告向被告提出申请撤销该房屋所有权证，被告书面告知不满足撤销登记的条件。原告认为被告未履行监督管理职责，未按照规定审查第三人提供的相应材料的真实性，所以被告的行为违反了法定程序。为此诉至法院，恳请法院依法判令被告撤销颁发给第三人坐落于宜兴市××渚镇××山路××-1的房屋所有权证。原告在举证期限内向法院提供了以下证据：1、《宜兴市房产买卖协议》，证明该协议上的签名不是王坤秀、蒋祥庆（系王坤秀丈夫，已故）本人所签，该协议王坤秀并不知晓；2、房屋所有权证存根，证明涉案房屋原所有权人为王坤秀，原告主体适格；3、告知函，证明王坤秀收到该函件后，依法提起行政诉讼。庭审中补充提供：4、王坤秀、蒋祥庆结婚证原件，证明被告提供的王坤秀、蒋祥庆的结婚证与原件不一致，说明被告未审查相应材料的真实性，没有履行其相应职责。被告市资源局辩称，根据原告诉状陈述，结合被告查询当时办理房屋及土地使用权过户登记档案，案涉房地产于2009年由王坤秀、蒋祥庆出售给赵洪、陆静，并依法办理了过户登记。目前该不动产已被司法机关依法查封。原告请求将该不动产登记至其名下，没有事实和法律依据。原告所诉案涉不动产过户登记行为发生于2009年，即使其自称当初不知情，但其在2012年时已经因卢国平与赵洪借款案件参与诉讼，故其在2012年时即已明知，按照《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，故原告起诉已经超过起诉期限。原告以“非本人所愿所签”和“受让人提供虚假材料”为由，申请撤销房屋登记，但其未能提供确凿有效的相应证据，且该房屋目前仍处于法院查封状态，故被告依法告知其申请所提供的材料不满足办理撤销登记的条件，同时还提示其“如涉及受让人提供虚假材料骗取登记，则受让人的行为已经涉嫌刑事犯罪，可以向公安机关报案。”原告曾于2019年3月就本案诉请提起过行政诉讼，并于同年5月撤回起诉，依据行政诉讼法司法解释第六十九条第一款第（七）项规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，应当裁定驳回起诉。被告受理涉案房地产转移登记申请后，经审核材料齐全，依法予以登记并缮证，并无不当。被告登记行为程序合法，对原告提出的撤销申请依法作出答复，并无违法行为。故恳请法院依法驳回原告起诉。被告在举证期限内向法院提供了以下证据及依据：1、房屋所有权登记申请书；2、墙界申报表；3、房屋登记权属审核表；4、房产买卖协议及发票；5、坐落于张渚镇犊山路106号-1所有权人为王坤秀的原房屋所有权证书（宜房权证张渚字第××号）原件；6、国有土地使用权证及登记联办单；7、纳税申报表、完税凭证及承诺书；8、王坤秀、蒋祥庆、赵洪、陆静的身份证复印件、蒋祥庆、王坤秀及赵洪、陆静的结婚证复印件；9、登记收件收据；证据1-9证明原告于2009年6月25日将案涉房屋出售给赵洪并申请办理过户登记，登记所需材料齐全、程序合法。10、土地登记审批表；11、土地登记申请书；12、地籍调查表；13、土地使用者为王坤秀的国有土地使用权证书（宜国用[2004]字第82000270号）原件；14、房屋所有权证书；15、房屋买卖合同；16、身份证、结婚证复印件；证据10-16证明原告在上述房屋所有权转移登记时即办理了国有土地使用权转移登记，材料齐全、程序合法。17、房屋权属证明，证明案涉房屋登记所有权人为赵洪、陆静，且该房屋设有抵押和查封；18、撤销房产登记申请书及其身份证复印件；19、告知函；证据18、19证明被告在收到原告撤销登记申请后，已经依法答复。依据：1、《不动产登记条例》；2、《房屋登记办法》；3、《土地登记规则》。第三人赵洪陈述，对原告的诉讼请求无异议，赵洪是为了蒋丽明（王坤秀、蒋祥庆的女儿）办理房屋贷款（蒋丽明系失信人员，不能办理贷款，用原告王坤秀的房屋去进行贷款，是借名贷款），在办理房屋买卖及贷款的过程中，是赵洪一人经手办理，至于赵洪为了借名贷款办理的房屋买卖，是否符合法律规定的程序，由法院认定。赵洪与王坤秀、蒋祥庆之间实际不存在房屋买卖关系，赵洪也未支付王坤秀、蒋祥庆房屋款，王坤秀、蒋祥庆也未收到房屋贷款，办理房屋转让后，实际房贷由蒋丽明偿还。因赵洪与其他债权人存在的借贷纠纷，法院将赵洪名下王坤秀的房屋进行查封，王坤秀、蒋祥庆并不知情，都是由赵洪一手操办。第三人陆静陈述，对原告的诉讼请求无异议，陆静没有参与办理房屋转让事宜，也没有在相关协议上签字，其不知情。第三人在法定期限内未提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1不予认可，原告没有在该申请书上签字，也没有在该申请书上印章，王坤秀也没有参与办理涉案房屋过户的相关手续及过程；对证据2真实性无法确认，原告没有参与，也没有原告的签名；对证据3真实性无法确认；对证据4真实性不认可，买卖协议上的甲方王坤秀、蒋祥庆都不是本人所签，原告不清楚这个房屋买卖协议当时的情况；对证据5真实性无异议；对证据6国有土地使用权证无异议，对其中的登记联办单有异议，真实性无法确认，因为王坤秀没有参与，没有签字，也不知情；对证据7纳税申报表、完税凭证真实性无法确认，王坤秀没有参与，对承诺书的真实性不予认可，上面的名字及签名都不是王坤秀写的，加盖的私章也不是王坤秀本人的，她本人没有私章；对证据8赵洪、陆静身份证复印件、结婚证真实性无异议，对王坤秀、蒋祥庆的身份证没有异议，王坤秀、蒋祥庆的结婚证编号与原件不一致，对其真实性不予认可，由此可以说明被告没有履行审核相应材料的职责；对证据9真实性无法确认，没有王坤秀签字，王坤秀也没有参与，其本人从未提交过这些材料给被告；对证据10真实性无法确认，王坤秀没有参与也没有签字，也不知情，其中的王坤秀、蒋祥庆的签名均不是本人所签；对证据11真实性无法确认，王坤秀没有参与也没有签字，也不知情；对证据12真实性无异议，王坤秀没有参与也没有签字，也不知情，被告相关人员去勘察时也没有通知王坤秀本人；对证据13真实性无异议，对其中载明的手写的“2009年5月31日本宗地已转让给赵洪，本证注销”不认可，王坤秀没有转让，也不知道这个内容是谁写的；对证据14真实性由法院认定，原告没有将涉案房屋出售给赵洪、陆静的意思表示，对此不知情；对证据15真实性不予认可，王坤秀、蒋祥庆的签名不是本人所签，也不知道有这个买卖合同的存在；对证据16质证意见同证据8；对证据17由法院认定；对证据18、19没有异议，王坤秀收到了不动产登记中心的告知函，所以才提起本案诉讼。第三人赵洪对被告提供的证据的真实性无异议，其中陆静、王坤秀、蒋祥庆的签字、盖章都是由赵洪一人所为。第三人陆静对所有证据都不予认可，因为其不知情。被告对原告提供的证据的真实性无异议，但对原告的主张不予认可；对于证据4对比被告档案中原存的复印件，从形态来看并无根本性区别，仅是其中编号不对，应是复印不清楚后来描制的，编号不能说明结婚证复印件是假的，内容是完全一致的。第三人赵洪、陆静对原告提供的证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据与本案具有关联性，予以确认。被告提供的证据，经与原件核对无异，与本案具有关联性，予以确认。在审理过程中，本院依职权调取了（2014）宜张民初字第0483号民事判决书、王坤秀于2019年3月18日向本院提交的行政起诉状、（2019）苏0282行初30号行政裁定书，原、被告及第三人对本院调取的证据无异议。经审理查明，2019年11月19日，因王坤秀向市资源局下属宜兴市不动产登记中心提交了撤销房产登记申请书，申请撤销颁发给赵洪、陆静坐落在宜兴市××渚镇××山路106-1的房屋所有权证书。宜兴市不动产登记中心于2019年11月21日向王坤秀作出“告知函”，告知王坤秀：“你要求撤销房屋所有权证号为1000003882号房屋登记的申请已收悉。经核查，上述房产于2009年办理转移登记，由转让双方共同申请，并提交了房屋买卖协议、登记申请书等登记材料，同时还提供了身份证原件（复印留档）、结婚证（复印留档）、原房屋所有权证、土地使用权证等。上述房屋登记材料齐全，程序合法，符合登记要求，并无不当，不满足办理撤销登记的条件。若当事人认为‘赵洪、陆静提供了虚假材料’办理了转移登记，则该行为已涉及刑事犯罪，当事人可向公安机关报案。”收到该告知函后，王坤秀不服向本院提起诉讼。庭审中，王坤秀确认其于2014年6月底才知道其所有的位于犊山路106号的房产（现房产证号为宜房权证张渚字第××号）已过户到第三人赵洪、陆静名下，王坤秀、蒋丽明即向本院张渚人民法庭提起民事诉讼，要求确认涉案房屋所有权。本院于2014年12月14日作出（2014）宜张民初字第0483号民事判决书，认为王坤秀、蒋丽明要求将宜兴市张渚镇犊山路106号房屋过户到其两人名下，但该房屋现已被本院查封，且该房屋贷款尚未还清，并不具备过户条件，故驳回了原告蒋丽明、王坤秀的诉讼请求。另查明，王坤秀曾于2019年3月18日向本院提起行政诉讼，请求法院判决确认被告市资源局颁发的1000003882号房屋所有权证书无效，并恢复到所有权人王坤秀名下。同年5月7日，王坤秀向本院申请撤回起诉，本院于同月8日裁定，准许原告王坤秀撤回起诉。再查明，宜兴市不动产登记中心是市资源局下属单位，承担本市范围内的不动产登记查询工作。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，宜兴市人民政府于2009年6月26日向赵洪、陆静颁发房屋所有权证书，原告王坤秀称办理该房屋转让时，其不知情，其于2014年6月才知道其所有的房屋已过户到赵洪、陆静名下的事实。即使如原告所述，其于2014年6月已知道了具体行政行为的内容，而于2019年12月14日向本院提起行政诉讼，也已超过了最长不得超过一年的法定起诉期限。且王坤秀不服市资源局颁发房屋所有权证行为，曾于2019年3月18日向本院提起行政诉讼，诉求是要求确认该房屋产权证无效、并恢复到王坤秀名下；本次诉讼是请求撤销被告颁发的房屋所有权证，两案虽然在诉讼请求表述上不同，但均是针对同一行政行为，其诉求理由、目的实质相同，故应属重复诉讼，其撤诉后再次起诉不符合法律规定。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）、（六）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王坤秀的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  杭旭伟人民陪审员  耿 耘人民陪审员  陈 敏二〇二〇年三月十七日书 记 员  嵇梦瑶本案援引法律条款《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。