内蒙古自治区土默特左旗人民法院刑事判决书（2019）内0121刑初185号公诉机关土默特左旗人民检察院。被告人周某1，男，小学文化，无业，群众，户籍所在地内蒙古自治区赤峰市，现住呼和浩特市。2019年7月3日因涉嫌非法占用农用地罪，由土默特左旗森林公安局取保候审，现取保候审。土默特左旗人民检察院以土左检一部刑诉（2019）57号起诉书指控被告人周某1非法占用农用地罪，于2019年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察员梁某，检察官助理郭志军出庭支持公诉，被告人周某1到庭参加诉讼。现已审理终结。土默特左旗人民检察院指控：被告人周某1于2012年承包土默特左旗沙尔沁镇小营子村80亩土地，承包后改变土地用途，在土地上建设农家乐，陆续建设了房屋等设施，2015年被告人周某1将承包的土地转让给周某2（系被告人周某1哥哥），周某2从2016年开始将农家乐改造为崖柏博物馆。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心进行鉴定，内蒙古崖柏博物馆占地面积共计81.78亩，其中占用林地面积68.01亩，林地地类全部为国家特别规定灌木林地，非林地面积为13.77亩。被告人周某1未办理占用土地手续，擅自改变了林地及土地用途，致使林地内原有植被被严重破坏，面积较大。为证实上述犯罪事实，土默特左旗人民检察院向本院提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见、勘验、指认笔录等证据，同时认为被告人周某1的行为违反土地管理法规，改变土地用途，数量较大，致使土地遭受大量毁损，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，构成非法占用农用地罪，提起公诉，请求依法判处。被告人周某1对土默特左旗人民检察院起诉书指控的犯罪事实和适用法律不持异议。经本院审理查明，被告人周某1于2012年承包土默特左旗沙尔沁镇小营子村80亩土地，承包后改变土地用途，在土地上建设农家乐，陆续建设了房屋等设施，2015年被告人周某1将承包的土地转让给周某2（系被告人周某1哥哥），周某2从2016年开始将农家乐改造为崖柏博物馆。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心和张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心鉴定，内蒙古崖柏博物馆占地面积共计81.78亩，其中占用林地面积69.33亩，其中68.01亩林地地类全部为国家特别规定灌木林地，1.32亩为灌木林地，其它草地面积为12.45亩。被告人周某1未办理占用土地手续，擅自改变了林地及土地用途，致使林地内原有植被被严重破坏，面积较大。认定上述犯罪事实的主要证据有：（一）书证1、户籍证明：证明被告人犯罪时已达到完全刑事责任年龄。2、情况说明一份：证明被告人周某1非法占用林地发案、立案经过。3、内蒙古崖柏博物馆GPS卫星定点和照片证明：所占土地近几年的变化情况。4、土地转租合同及收据证明：内蒙古裕阳工程建设监理公司与周某1于2012年8月24日签订了土地转租合同，租期为2012年8月24日至2060年8月24日，租金为160万元。5、土地转让协议证明：2015年10月25日周某1将涉案土地转租给周某2。6、集体土地承包合同证明：土左旗沙尔沁镇小营子村委会于2011年11月16日将涉案土地承包给内蒙古裕阳工程建设监理有限责任公司，承包期限为50年。7、释放证明书证明：被告人周某1（周景方）因故意伤害被喀喇旗法院判处有期徒刑六年半，并于2006年1月24日释放。8、喀喇沁旗人民法院刑事判决书证明：周某1（周景方）因故意伤害罪于2001年8月1日被喀喇沁旗人民法院判处有期徒刑六年六个月。被告人周某1系有前科人员。（二）证人证言1、证人周某2证言证明：内蒙古崖柏博物馆就是在土左旗沙尔沁镇小营子村，具体位置在小营子村东南自来水厂的东面。崖柏博物馆是2016年开始陆续改造的，以前是我弟弟周某1开的农家乐。2015年因为我弟弟生病了，并且资金周转不过来，农家乐也开不下去了，后来我就接过来利用他的土地和原有的建筑开始办崖柏博物馆，占用的土地是小营子村集体的土地，当时签合同是荒地，占地只有土地承包合同，没有土地变更的手续。后来将院内房屋用途的进行了调整，没有增加新的建筑，将原有的人工湖恢复并栽了树，原本崖柏博物馆零星的种植了柠条，西侧没有树木，柠条的处理具体我不清楚。合同是裕阳公司委托我代表他们公司和小营子村委会签的土地承包合同。签合同的时候我有去现场查看，当时都是坑、干沟、土包还有零星的柠条。周某1没有办相关手续。周某1建设农家院的时候我没有参与过，就是他没钱的时候问我借钱。后我从周某1转来的农家乐后改造为崖柏博物馆的时候我没有进行建设，我就是在原来的房屋基础上进行改造，园子里面种了树，进行绿化。2、证人寇某证言证明：2010年在内蒙古裕阳工程建设监理有限公司上班，一年后任总经理寇喜军助理至今。2011裕阳公司与沙尔营小营子村签订土地承包合同，后将该土地转租给周某1。当时土地是一片空地，东南角有零星几株柠条。这块土地我公司未开发，转租给周某1一共80亩，承包期限为2012年8月至2060年8月，租金为160万元。3、证人杨某证言证明：2013年周某1联系我说是要建农家乐，当时这块土地是一片荒地，地上面零星长了一些柠条，后来用装载机把场地平整了，到2015年建起了农家乐，后来周某1生病将农家乐转让给了周某2。4、证人周某3证言证明：2012年在内蒙古崖柏博物馆工作，负责崖柏的加工，2012年崖柏博物馆这里是一片荒滩，在现在的人工湖内有一些柠条，其他地方柠条很稀疏，当时老板是周某1，后来建了宿舍和办公楼，还建了一个蔬菜大棚，现在院里的树是2014年以后逐渐栽种的。2015年农家乐已经基本建成。2016年我回来的时候，没有增加新的建筑，就是进行了改造。人工湖东面原来的柠条都是施工时周某1雇人用推土机推的。5、证人云某1证言证明：小营子村委会与裕阳公司签订土地承包合同，承包80亩，主要让其在土地上搞文化、旅游和农家院项目，合同是以荒滩签订的，当时那片地一部分是荒滩，有一部分是柠条地，柠条地原来也没有发放过林权证。6、证人云某2证言证明：沙尔沁镇小营子村委会与内蒙古裕阳工程建设监理有限公司签的土地承办合同，当时签订合同的时候是按照荒地签的，地面上有零星的柠条，但是荒滩比较多，所以当时按照荒滩签的合同。当时没有林权证。7、证人云某3证言证明：2011年经村委会、村党支部开会同意将小营子村的一块土地承包出去，后来一个叫周某2的人签了合同，当时土地是荒地，有零星的一些柠条。8、证人云某4证言证明：2011年小营子村委会与内蒙古裕阳工程建设监理有限公司签订了土地承包合同，签订的亩数是80亩，裕阳公司签字的人是周某2。当时地上有零星的柠条，长得比较稀，所以当时就按照荒滩签订的。9、证人弓某自述证明：2011年沙尔沁镇党委会研究决定一致同意将沙尔沁镇小营子村的集体土地承包事宜。（三）被告人供述与辩解被告人周某1供述与辩解证明：沙尔沁镇小营子村的这块土地，当时这片地是内蒙古裕阳公司承包的，2012年我就从裕阳公司转包过来，建农家乐，后因资金问题在2015年就把这片地和地上建筑转让给周某2。农家乐是2012年开始建的，2015年基本建成。农家乐占的土地是小营子村的集体土地。这块地原来都是干沟、土包，到处是坑，后来平整起来建的房，在现在人工湖和东南墙角附近原来零星有一些柠条地。后来土地转给周某2了，他改造成立崖柏博物馆，最东面的几排房子我建的时候是做饲料库和工人们吃饭住宿的地方，现改成了修复车间和工人宿舍，北侧路东的大厅以前是餐厅，现在改成崖柏展厅，北侧路西的二楼原来是农家院的娱乐和休息区，现在是厨房和员工宿舍，二楼南侧彩钢大棚原来是养牛和放饲料的，现在堆放原料，大棚南面的房子原来是工人住宿区和饲料加工区，现在是库房和猪舍，中间原来是采摘区和人工湖，现在人工湖已经恢复并种了树，采摘区蔬菜大棚没有变，还是种蔬菜、玉米、果树，大门北面路东面的院子一开始我想搞养殖，后来种了玉米，今年种了药材。占的地大约有80亩左右，我和裕阳公司签订过转租合同，没有办理过征占用林地手续。（四）鉴定意见1、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书证明：土左旗沙尔沁镇小营子村村东内蒙古崖柏博物馆占地面积共计81.78亩，其中占用林地面积68.01亩，地类全部为国家特别规定灌木林地（一般公益林）。被占用林地内的原有植被被严重毁坏。2、张家口鼎瀚林草地资源鉴定中心司法鉴定意见书证明：左旗沙尔沁镇小营子村村东内蒙古崖柏博物馆其中非林地面积13.77亩包括其它草地面积12.45亩，原有植被遭到严重破坏，灌木林地面积1.32亩，原有植被和林业种植条件遭到严重破坏。（五）勘验检查辨认笔录1、现场指认笔录及照片证明：被告人周某1通过现场指认确定呼和浩特市土默特左旗小营子村东南内蒙古崖柏博物馆的院子就是其原来搞农家乐的地方，并且指认该院内原来及现在格局的具体变化情况。2、土左旗森林公安局现场勘验笔录及照片证明：通过对土左旗沙尔沁镇小东营村崖柏博物馆现场勘查确定该博物馆占地的具体位置面积、院内整体格局及相关建筑物设施具体情况。以上证据由土默特左旗人民检察院提供，来源合法，内容客观真实且具关联性，均能证明被告人周某1非法占用农用地的犯罪事实，本院予以采纳。本院认为，被告人周某1违反土地管理法规，非法占用林地69.33亩，改变林地用途，数量较大，造成林地大量植被毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。土默特左旗人民检察院指控成立，本院予以支持。被告人周某1系有前科人员，酌情从重处罚。被告人周某1当庭自愿认罪，庭前积极缴纳罚，具有悔罪表现，从轻处罚。对被告人周某1适用缓刑对其所在社区没有重大不良影响，依法宣告缓刑。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条之规定，判决如下：被告人周某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年八个月缓刑二年，并处罚金30000元（已缴纳）。缓刑考验期从判决确定之日起开始计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 刘 佳审 判 员 霍晓宇人民陪审员 周培刚 二○二○年三月二十六日书 记 员 李晓妮附相关法律条文：第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。