广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1816号原告：苏景洪，男，1957年3月19日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************710。委托代理人：廖开喜、唐欢，北京德和衡（广州）律师事务所律师。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：匡志，镇长。委托代理人：曾志专，该镇政府工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市************，统一社会信用代码544***********925U。主要负责人：苏池结。原告苏景洪因认为被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇人民政府）未履行行政处理法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日立案后，依法向被告古镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市古镇镇***民委员会（以下简称古一村委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告苏景洪及其委托代理人唐欢，被告古镇人民政府的委托代理人曾志专、梁小凤到庭参加诉讼。第三人古一村委会经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏景洪诉称，第三人古一村委会负责开发建设的古一村大型楼盘“乐丰花园一期、二期、三期、四期”建设投资项目是村集体企业项目，但自开建至今均未向村民公开过该投资建设项目的立项申请、立项招投标、合同的订立、履行和变更情况以及集体经济所得收益的使用情况资料。“星光联盟本楼地块”、“高尔夫球农耕地至瑞丰配件城交界”、“星光联盟后面农耕地块”、“古一六排葵围一带土地”、“绿茵豪庭售楼部”、“古镇湿地公园一带土地”原属古一村集体土地，古一村委会自开发利用这六块土地至今均未向村民公开过土地使用的情况。“环球灯配城”原属古一村集体土地，是由古一村委会负责开发建设的，但自开发至今均未向村民公开过该项目的承包经营、征用征收、征收面积、使用情况的资料，村民根本不清楚这些项目和地块的具体运营情况。为了保障村民和其合法权益，其已书面向古一村委会申请公开前述地块的相关信息，但被拒绝。其于2019年5月16日邮寄八份《责令村务公开申请书》要求被告古镇人民政府责令古一村委会依法公开前述信息，但古镇人民政府至今未能责令古一村委会公开，属行政不作为。因此，其诉至法院，请求：1.判令古镇人民政府未履行法定职责违法；2.判令古镇人民政府责令古一村委会依法公开古一村大型楼盘“乐丰花园一期、二期、三期、四期”建设投资项目的财务明细账目的资料信息；3.判令古镇人民政府责令古一村委会依法公开“星光联盟本楼地块”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；4.判令古镇人民政府责令古一村委会依法公开“高尔夫球农耕地至瑞丰配件城交界”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；5.判令古镇人民政府责令古一村委会依法公开“星光联盟后面农耕地块”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；6.判令古镇人民政府责令古一村委会依法公开“古一六排葵围一带土地”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；7.判令古镇人民政府责令古一村委会依法公开“绿茵豪庭售楼部”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；8.判令古镇人民政府责令古一村委会依法公开“古镇湿地公园一带土地”原属古一村集体土地的使用情况告知村民；9.判令古镇人民政府责令古一村委会依法公开“环球灯配城”的承包经营、征用征收、征收面积、使用情况的资料；10.本案诉讼费由古镇人民政府、古一村委会承担。在庭审过程中，原告明确诉讼请求第1项中古镇人民政府未履行法定职责具体指古镇人民政府未责令古一村委会公开诉讼请求第2项至第9项所述的村务信息。被告古镇人民政府辩称，1.其依法对原告苏景洪提出涉案《责令村务公开申请书》作出了行政处理。其于2019年5月20日收到苏景洪提交的《责令村务公开申请书》八份，于同年7月11日作出中古行复字[2019]27号《关于申请责令中山市***************务信息的答复》，于7月12日邮寄给苏景洪，苏景洪于次日签收该答复。2.其对苏景洪的申请依法作出涉案答复，实体处理符合法律规定。其收到苏景洪的涉案申请后，依法进行了核查，核查情况如下：2019年4月11日，苏景洪向第三人古一村委会邮寄《村务信息公开申请书》，古一村委会收到申请后未依法向苏景洪作出回复。同年7月11日，其就苏景洪的涉案申请向古一村委会作出中古责改字[2019]18号《责令限期改正违法行为通知书》，责令古一村委会收到通知后十五个工作日内依法向苏景洪公开相关村务信息。古一村委会收到该通知书后作出回复，称因苏景洪申请的内容较多，而且涉及历史征地问题，村需要进一步核查，核实具体情况后再行向苏景洪作出回复，且后续向镇政府汇报村务公开相关情况。综上所述，请求驳回苏景洪的全部诉讼请求。第三人古一村委会未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，苏景洪于2019年5月先后两次向古镇人民政府邮寄《责令村务公开申请书》，分别要求古镇人民政府责令古一村委会依法公开古一村大型楼盘“乐丰花园一期、二期、三期、四期”建设投资项目的财务明细账目的资料信息和公开“星光联盟本楼地块”、“高尔夫球农耕地至瑞丰配件城交界”、“星光联盟后面农耕地块”、“古一六排葵围一带土地”、“绿茵豪庭售楼部”、“古镇湿地公园一带土地”、“环球灯配城”原属古一村集体土地的使用情况，以及依法查处相关违法人员，并追究法律责任。苏景洪提交了中山市******股份合作经济联合社颁发的股权证，载明其享有该经济联合社相应的股权。古镇人民政府对苏景洪提交的材料进行核查，查明苏景洪曾于2019年4月向古一村委会邮寄《村务信息公开申请书》，要求该村委会公开：古一村大型楼盘“乐丰花园一期、二期、三期、四期”建设投资项目的财务明细账目的资料信息、立项申请、立项招投标、合同订立、履行和变更情况以及集体经济所得收益的使用情况资料；原属古一村集体土地“高尔夫球农耕地至瑞丰配件城交界”、“星光联盟后面农耕地块”、“环球灯配城”、“绿茵豪庭售楼部”、“星光联盟本楼地块”、“古一六排葵围一带土地”、“古镇湿地公园一带土地”的承包经营、征收征用、征收面积、使用情况的资料。同时，古镇人民政府分别对苏景洪、古一村委会的办公室主任潘洪伟进行调查询问，潘洪伟陈述其已收到苏景洪的申请，但未作出回复，其需要查阅档案后才能予以回复，对于属于村务信息应依法公开的该村同意公开。2019年7月11日，古镇人民政府对古一村委会作出中古责改字[2019]18号《责令限期改正违法行为通知书》，认为该村委会未对苏景洪的申请作出回复违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《广东省村务公开条例》第七条、第十三条等相关法律法规之规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为，遂责令古一村委会自收到通知书之日起十五个工作日内依法公开苏景洪申请公开的村务信息，并将纠正违法行为的情况通知古镇人民政府。同日，古镇人民政府对苏景洪作出中古行复字[2019]27号《关于申请责令中山市***************务信息的答复》，载明：“经调查，中山市******民委员会于2019年4月11日收到你的有关申请，至今未作出回复。该行为违反了相关法律法规之规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为。对此，我府已向中山市******民委员会发出了《责令限期改正违法行为通知书》，责令其收到通知后十五个工作日内依法公开相关的村务信息”。同年7月31日，古一村委会向古镇人民政府出具回复函，称：“我村委会收到上述通知书后，各领导均高度重视并且已经召开会议讨论我村相关村务信息公开的情况，但因村民苏景洪所申请公开的内容较多而且涉及历史征地情况，我村现仍在核查过程中。我村将核实具体情况后，再行依法向苏景洪作出回复，并向贵府汇报相关村务信息公开的情况”。苏景洪认为古镇人民政府未履行行政处理法定职责，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，《广东省村务公开条例》第十三条规定：“乡级人民政府或者县级以上人民政府及其有关主管部门对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，可以责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，给予有关责任人员批评教育，并责令其改正；对拒不改正或者情节严重以及有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免；对村务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，应当及时处理，对其中构成犯罪的，移交司法机关依法处理。”据此，古镇人民政府对辖区内村务不公开或者公开不及时的村民委员会，可以责令其限期公开。本案中，苏景洪是中山市******股份合作经济联合社的成员，其向古镇人民政府提交了申请，申请事项有两项：第一项是责令古一村委会依法公开古一村大型楼盘“乐丰花园一期、二期、三期、四期”建设投资项目的财务明细账目的资料信息和公开“星光联盟本楼地块”、“高尔夫球农耕地至瑞丰配件城交界”、“星光联盟后面农耕地块”、“古一六排葵围一带土地”、“绿茵豪庭售楼部”、“古镇湿地公园一带土地”、“环球灯配城”原属古一村集体土地的使用情况，第二项是依法查处相关违法人员，并追究法律责任。对于第一项申请事项，古镇人民政府已依照前引规定于2019年7月11日对古一村委会作出了中古责改字[2019]18号《责令限期改正违法行为通知书》，责令古一村委会限期内公开相关村务。即古镇人民政府已履行了责令限期公开村务的法定职责。对此情况，古镇人民政府亦告知了苏景洪。现苏景洪认为古镇人民政府未履行责令古一村委会公开上述村务的法定职责，并无事实依据，本院不予支持。对于第二项申请事项，古镇人民政府并没有相应职权，且苏景洪也没有就该申请事项提起本案诉讼，因此，本院不予处理。综上所述，对苏景洪要求确认古镇人民政府未履行法定职责违法以及要求古镇人民政府责令古一村委会公开案涉村务的诉讼请求，理由不成立，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告苏景洪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏景洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇二〇年二月二十五日书 记 员  吴 禹李凯琳