四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初147号 原告杜恒琴，女，1969年3月10日出生，汉族，住四川省华蓥市。 委托代理人向泽香，女，1975年9月8日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告唐春兰，女，1963年4月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告王建琴，女，1970年7月5日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告王德菊，女，1953年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告周大芬，女，1963年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告夏天梅，女，1962年8月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告王德宪，女，1955年5月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 委托代理人王建琴，女，1970年7月5日出生，汉族，住四川省华蓥市。 原告向泽香，女，1975年9月8日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被告四川省财政厅。住所地：四川省成都市锦江区南新街37号。 负责人陈炜，厅长。 委托代理人张芷静，四川亚峰律师事务所律师。 被告中华人民共和国财政部。住所地：北京市西城区三里河南三巷3号。 法定代表人刘昆，部长。 原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、夏天梅、王德宪、向泽香（以下简称向泽香等8人）不服被告四川省财政厅（以下简称省财政厅）政府信息公开及中华人民共和国财政部（以下简称财政部）行政复议一案，经四川省成都市中级人民法院（2019）川01行辖343号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院于2019年11月20日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告省财政厅和财政部送达了应诉通知书和举证通知书等。本院于2020年1月9日公开开庭审理本案，被告省财政厅负责人委派李逢香出庭应诉，被告省财政厅委托代理人张芷静、被告财政部负责人委派工作人员韦薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省财政厅于2019年6月28日对向泽香等8人作出川财公开[2019]40号《政府信息公开告知书》（以下简称40号告知书）主要内容：向泽香等8人申请公开的“中央、四川省下达给华蓥市2016年第一批财政专项扶贫资金1520万元，第二批、第三批财政专项扶贫资金1337万元；2017年第一批财政专项扶贫资金2006万元，第二批财政专项扶贫资金1408万元；2018年第一批财政专项扶贫资金2174万元，第二批财政专项扶贫资金240万元等支付凭据”信息答复如下：现将《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于提前下达2016年财政扶贫资金的通知》（川财农[2015]246号）、《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于下达2016年财政扶贫资金的通知》（川财农[2016]106号）、《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于下达2016年财政扶贫资金的通知》（川财农[2016]126号）、《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于提前下达2017年中央和省级财政扶贫资金预算指标的通知》（川财农[2016]223号）、《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于下达2017年中央和省级财政专项扶贫资金的通知》（川财农[2017]108号）、《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于提前下达2018年中央和省级财政扶贫资金预算指标的通知》（川财农[2017]237号）、《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于下达2018年中央和省级财政专项扶贫资金的通知》（川财农[2018]52号）向向泽香等8人们公开。向泽香等8人认为省财政厅作出的40号告知书不符合国办发[2010]5号国务院办公厅《关于做好政府信息公开工作的意见》第二条的规定，遂申请行政复议。财政部于2019年10月11日作出财复议[2019]122号《行政复议决定书》（以下简称122号决定书），决定维持40号告知书。 原告向泽香等8人诉称，其申请公开政府信息，而省财政厅作出40号告知书，没有事实和法律依据。财政部对其作出122号决定书，实体和程序均违法。原告向泽香等8人诉请：1.判令省财政厅40号告知书违法并撤销；2.判令财政部122号决定书违法并撤销；3.判令省财政厅依原告要求重新作出答复，财政部重新作出复议决定。 原告向泽香等8人在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下： 1.原告身份证复印件，拟证明原告身份主体适格； 2.政府信息公开申请书，拟证明被告知道原告申请政府信息的内容； 3.40号告知书及其附件，拟证明被告没有履行政府信息公开告知法定职责； 4.行政复议申请书及邮寄凭证，拟证明原告对40号告知书不服，申请行政复议的事实和邮寄行政复议的凭据； 5.邮件查询单，拟证明被告财政部在2019年8月13日收到的行政复议申请，2019年10月16日作出行政复议决定再邮寄给原告，程序违法； 6.122号决定书，拟证明被告作出复议决定时间程序均违法。 被告省财政辩称，省财政厅作出的主体适格，作出40号告知书的程序合法，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告省财政厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.政府信息公开申请书、财政厅办理“依申请公开”事项交办单，拟证明被告作出信息公开主体适格。 2.原告向泽香等8人政府信息公开申请邮寄单、向泽香等8人政府信息公开申请邮件网上查询、40号告知书邮寄单及邮寄单网上查询，拟证明被告40号告知书程序合法。 3.40号告知书、关于印发《财政部关于财政预算资金拨付管理暂行办法》的通知（财库[2001]60号），拟证明40号告知书事实清楚、证据确凿、适用法律正确。 被告财政部辩称，被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当；被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告财政部为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交主要证据材料和依据如下： 机关负责法制工作的机构于2019年8月14日收到原告提交的《行政复议申请书》及其邮寄凭证、本机关负责法制工作的机构于2019年8月16日向四川省财政厅印发的《行政复议答复通知书》（财复议便函[2019]92号）及其邮寄凭证、四川省财政厅于2019年8月28日作出的《被申请人答复书》及其邮寄凭证、被诉复议决定的邮寄凭证，拟证明被诉复议决定证据确凿、程序合法。 经庭审举证质证，1.对被告省财政厅提交证据的质证意见：原告向泽香等8人对省财政厅提交的政府信息公开申请书合法性、真实性、关联性无异议，对原告向被告财政厅政府信息公开的时间和内容、对财政厅办理“依申请公开”事项交办单合法性、真实性、关联性不予认可；2.对政府信息公开申请邮寄单与政府信息公开申请邮件网上查询合法性、真实性、关联性无异议，证明原告主体适格；3.对40号告知书邮寄单无异议，但是对政府信息公开告知书合法性、真实性、关联性不予认可，40号告知书邮寄单网上查询合法性、真实性、关联性不予认可；4.40号告知书的附件情况说明合法性、真实性、关联性不予认可，对关于印发《财政部关于财政预算资金拨付管理暂行办法》的通知（财库[2001]60号），对合法性、真实性、关联性不予认可在2016年8月18日作出，已经废止，因此本案作出的行政信息公开没有法律依据，认定事实不清；5.对关于印发《财政部关于财政预算资金拨付管理暂行办法》的通知（财库[2001]60号）在财政部第83号令已经把此文件废除。财政部的质证意见：对省财政厅出具的所有证据合法性、真实性、关联性均予以认可，关于60号文件已经被废止的问题，因为原告申请公开的有两年的财政资金，2016年的相关资金下达是2015年和2016年都有，当时下26号、106号、126号的时候《财政部关于财政预算资金拨付管理暂行办法》的通知（财库[2001]60号）依然有效。 对被告财政部提交证据的质证意见：原告向泽香等8人对财政部提交的证据的质证意见：1.机关负责法制工作的机构于2019年8月14日收到原告提交的《行政复议申请书》及其邮寄凭证合法性、真实性、关联性无异议；2.机关负责法制工作的机构于2019年8月16日向四川省财政厅印发的《行政复议答复通知书》（财复议便函（2019）92号）及其邮寄凭证合法性、真实性、关联性无异议；3.四川省财政厅于2019年8月28日作出的《被申请人答复书》及其邮寄凭证合法性、真实性、关联性无异议；4.被诉复议决定邮寄凭证真实性、关联性无异议，合法性有异议，因为是2019年10月16日寄出的，程序违法，不符合行政复议法第31条规定，8月14日受理，应该在10月14日之前寄出，但是财政部在10月16日寄出，已经超出两天，程序违法，违反了《中华人民共和国行政复议法》第31条规定。省财政厅对财政部提交证据的真实性、合法性和关联性均予以认可。 被告省财政厅、财政部对原告向泽香等8人提交证据的质证意见：对原告的所有证据真实性、关联性、合法性予以认可，但是对证明其中的财政厅政府信息公开告知书及其附件相关情况说明及财政部的行政复议决定书的证明目的不予认可，该两组证据证明财政厅及财政部被诉行政行为合法，程序正确，认定事实清楚，证据确凿。 本院对上述证据认证如下：各方当事人提交的其他证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。 本院经审理查明，向泽香等8人于2019年6月2日向省财政厅寄交《政府信息公开申请书》，申请公开内容如前所述。省财政厅于2019年6月4日收悉，在同年6月28日作出40号告知书，并且同日邮出。向泽香等8人认为告知行为有误，向财政部申请行政复议。该部负责法制工作机构于2019年8月14日受理，并向省财政厅发出财复议便函[2019]92号《行政复议答复通知书》。经省财政厅答复和举证后，财政部于2019年10月11日对向泽香等8人作出122号决定书，以40号告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法为由，决定维持告知书。向泽香等8人不服，遂向本案提起本案诉讼，请求撤销二位被告作出的行政行为，并且责令二位被告重新作出行政行为。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案的省财政厅对向泽香等8人的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。 向泽香等8人申请公开2016年至2018年七批次的财政专项扶贫资金支付凭据。通常理解凭据是支付款项的依据，省财政厅系依据川财农[2015]246号《四川省财政厅四川省扶贫和移民工作局关于提前下达2016年财政扶贫资金的通知》等七份文件拔付扶贫资金，遂向向泽香等8人公开前述文件，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”的要求，省财政厅作出的40号告知书，证据确凿，适用法律法规正确。 省财政厅在2019年6月4日收到向泽香等8人的《政府信息公开申请书》，于2019年6月28日向其作出40号告知书，未超过《政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”规定的期限，公开程序合法。 依据《行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”及第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，向泽香等8人不服40号告知书，有权选择申请财政部行政复议。同时，该部作为省财政厅的上一级主管部门，对向泽香等8人以省财政厅为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。 财政部经审查，对证据确凿，适用依据正确，程序合法的40号告知书予以确认，系证据确凿，符合按照《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持告知书，适用依据正确。 财政部负责法制工作机构于2019年8月14日收到向泽香等8人的《行政复议申请书》后，经省财政厅作出行政复议答复，在2019年10月11日对向泽香等8人作出122号决定书，并邮寄送达向泽香等8人，《行政复议法》第十七条第二款、第三十一条第一款规定的期限，程序合法。 省财政厅作出的40号告知书和财政部作出的122号决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法不应当撤销，故原告向泽香等8人基于同一政府信息公开申请和行政复议申请，提出的重新作出政府信息公开答复和行政复议决定的诉讼请求，无事实根据，依法应当判决驳回诉讼请求。 综上，原告向泽香等8人请求撤销二位被告作出行政行为，并责令重新作出行政行为的理由不成立，本院不予支持。二位被告请求驳回原告向泽香等8人全部诉请的主张成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、夏天梅、王德宪、向泽香的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、夏天梅、王德宪、向泽香负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  程绍根 人民陪审员  陈昌明 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  张雪婷 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。