西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书      （2019）陕71行初631号     原告刘伟，男，汉族，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市户县。   委托代理人郑启，陕西智冠律师事务所律师。   被告西安市鄠邑区人民政府，住所地西安市鄠邑区。   法定代表人裴靖瑜，区长。   委托代理人杜玮祎，该政府工作人员。   委托代理人杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。   第三人西安市鄠邑区五竹街道周贵坊村民委员会，住所地西安市鄠邑区周贵坊。   法定代表人刘小锋，主任。   原告刘伟因与被告西安市鄠邑区人民政府（以下简称“鄠邑区政府”）、第三人西安市鄠邑区五竹街道周贵坊村民委员会（以下简称“周贵坊村委会”）履行补偿安置职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月2日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告刘伟及其委托代理人郑启，被告鄠邑区政府委托代理人杜玮祎、杨东峰，第三人周贵坊村委会法定代表人刘小锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告刘伟诉称，原告出生在西安市鄠邑区XX街道XX村，系该村村民。2000年9月因升学按当时国家政策将户口迁出，2003年6月毕业后因无工作回原籍生产生活，档案及户口托管于原户县XX中心。原告回原籍后，以第三人集体经济组织所有的土地为生活保障，以村民身份参加选举，参加农村新型合作医疗，并在2014年7月参加第三人集体经济组织的收益征地补偿款分配，与第三人农村集体经济组织形成了权利与义务关系，此后于2016年5月4日将户口迁回本村。2017年11月，因被告派出机构西安沣京XX园管理委员会（以下简称“沣京管委会”）需要征用第三人土地并发布了征询意见。2018年12月1日沣京管委会发布《通告》，公布了房屋征收补偿方案，规定每个村民应分的各项补偿款、过渡费、装修费等共计53.89万元。方案实施后，第三人按照《通告》的规定向沣京管委会递交了原告的资料。沣京管委会以原告过去将户口迁出后又迁回系非农为由，让原告父母在承诺书中承诺，将原告排除在外，不予分配安置。原告认为，原告自出生至拆迁前和家人共同居住在周贵坊村，现房屋拆除，沣京管委会应对共同居住的原告按《通告》公布的房屋补偿方案进行补偿安置。现沣京管委会未对原告作出安置的行为侵害了原告的房屋安置权利，也侵害了回原籍生产生活的原告的村民资格和房屋收益分配权。因沣京管委会系被告鄠邑区政府派出机构，其行为应由被告鄠邑区政府负责。原告特提起诉讼，请求：1、判令被告对原告履行安置补偿职责，向原告支付货币补偿款53.89万元；2、本案诉讼费由被告承担。   原告刘伟向本院提交的证据有：1、《通告》；证明被告派出机构沣京管委会2018年12月1日作出《通告》，《通告》内容涉及房屋搬迁，且无政府审批。2、《申请鄠邑区人民政府按照沣京XX园公布的拆迁补偿方案向申请人予以拆迁补偿》；证明因《通告》将原告排除在搬迁安置补偿的范围以外，原告作为申请人，向被告提出予以搬迁安置补偿。3、《西安市鄠邑区人民政府办公室关于刘伟申请拆迁补偿安置补偿的调查处置报告》；证明在被告调查处置报告中，仍然未对原告作出搬迁安置补偿，同时，否认原告的集体经济组织成员资格，对原告提出的回原籍生产生活、参加选举、参加合作医疗、参与集体经济组织分配置之不理。4、特快专递单及查询单；证明原告2019年3月28日向被告提出拆迁补偿申请，2019年3月30日被告收到原告申请。5、原告刘伟身份证及家庭户口本复印件；证明原告身份及家庭成员情况。6、周贵坊村委会证明复印件3页；证明：（1）原告因升学而迁出户口，2003年毕业，无工作、未就业，回原籍生产生活，参加农村合作医疗，参与2014年集体经济组织分配；（2）原告是农村集体组织成员，是2018年12月拆迁的被拆迁人；（3）原告的家在XX大道南、XX号路以东第六家，并与父亲刘某甲、母亲吴蝉莉、妻子屈飞、妹妹刘瑶、女儿刘某乙共同居住生活。7、手机截图复印件1页；证明：原告2014年参与村集体分配的事实。8、合作医疗本复印件；证明原告及家庭成员参加合作医疗的事实。9、刘浩、刘飞跃的证人证言两份；证明原告2003年毕业后，回原籍生产生活。   被告鄠邑区政府辩称，原告所在的XX镇XX村，在省XX区XX园规划范围内。在沣京XX园范围内，沣京棚户区改造项目、XX号XX大道拓宽改造工程三个项目计划实施。为了加快XX园建设和副中心城市建设步伐，2018年12月1日，沣京管委会在XX园区XX村发布《通告》，采取自愿原则，对两条道路绿线范围内和棚户区改造范围内房屋实施自愿搬迁。答辩人未发布搬迁公告，未在原告村实施房屋搬迁，也未与村民签订搬迁安置协议书。原告也从未向答辩人提出过申请，要求答辩人履行安置补偿职责。答辩人认为，周北村的房屋搬迁是沣京管委员会实施的，原告起诉答辩人请求不具体，要求答辩人对信访答复重新作出答复，不属于行政诉讼受案范围；要求答辩人对原告安置补偿，补偿53.89万元没有事实和法律依据；起诉要求行政机关履行职责并直接起诉的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，应当驳回原告起诉或诉讼请求，故请求法院驳回原告起诉或诉讼请求。   被告鄠邑区政府向本院提交的证据有：1、《陕西省人民政府常务会议纪要》（2001年第5次）；2、《关于同意设立西安经济技术开发区户县沣京XX园的意见》（陕计规划[2000]1361号）；3、《关于成立户县经济技术产业园区管理委员会的通知》（户编发〔2000〕01号）、《户县机构编制委员会关于户县沣京XX园管理委员会更名的批复》（户编发〔2005〕8号）、《西安市鄠邑区机构编制委员会关于成立西安沣京XX园管理委员会的通知》（鄠编发〔2018〕44号）； 4、《陕西省自然资源厅关于省级开发区四至范围公告》（陕自然资公告〔2018〕3号）；上述证据证明西安沣京XX园是陕西省人民政府批准设立并保留的省级开发区，沣京管委会是原户县人民政府（现鄠邑区政府）设立的具有独立法人资格的事业单位，代表政府依法行使对西安沣京XX园园区的行政管理职能。5、2018年12月1日沣京管委会《通告》；证明沣京管委会实施的房屋搬迁系自愿行为。   第三人周贵坊村委会述称，同意原告的诉讼请求，因原告上学户籍转出后并没有及时转回，户籍保留在原户县XX中心，在拆迁前因产权制度改革已将原告列为村集体成员。   第三人周贵坊村委会未向本院提交证据。   经庭审质证，原告刘伟对被告鄠邑区政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1-3的真实性认可，合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是上述证据仅是沣京管委会历史形成过程的文件，设立批复文件显示省纪委同意设立沣京XX园，是否是省级开发区没有说明，沣京管委会是被告的派出机构，不能证明沣京管委会具有主体资格。对证据4的真实性认可，合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是省资源厅关于四至公告不能证明四至范围，四至是虚假的没有土地批文。公告中的名称与被告提到的沣京管委会两个名称不一致，现在的名称是陕西户县XX园。对证据5的真实性及关联性认可，合法性及证明目的不认可，理由是《通告》由沣京管委会制定，《通告》中涉及的拆迁内容没有经过政府及相关部门批准，原告户主与沣京管委会签订的协议并非自愿，原告所在家庭在红线范围内，原告给户主出具的委托书并非放弃安置权利。   被告鄠邑区政府对原告刘伟提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性及关联性认可，证明目的不全部认可，理由是：（1）沣京管委会是区政府的派出机构，但属于省级开发区的管理机构，是事业单位独立法人，独立承担行政民事法律责任；（2）《通告》实施的搬迁原则系自愿，是沣京管委会的行为，不是区政府的行为，应当由沣京管委会承担责任，被告不应当承担责任。原告是否得到补偿安置应当由沣京管委会根据《通告》来衡量，与被告无关联性。对证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是没有查询信访件，也没有申请的记录，该份申请书不是行政复议申请书，是信访件，对信访事项的审查处理不属于法院的受案范围，不能根据申请认为原告向被告提出了要求履行职责的申请。对证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是区政府办向区委督查室的内部报告，对外不产生法律效力。对证据4的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是我查询过未收到原告的申请，也没有人知道这个事情。对证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。对证据6的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是否符合自愿搬迁原则由沣京管委会根据拆迁方案判断，原告户户主与沣京管委会已经签订了搬迁补偿安置协议，搬迁安置协议在未撤销前具有法律效力，不存在胁迫也没有串通等情况。对证据7的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是我方无法核实。对证据8的真实性、合法性及证明目的认可，关联性不认可。对证据9的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，理由是证人的身份属实，证言存在不真实之处。   第三人周贵坊村委会对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可；对被告鄠邑区政府提交的证据的质证意见同原告一致。   当事人所提交的上列证据均经法庭质证，本院对上述证据认证如下：对原告刘伟及被告鄠邑区政府提交证据的真实性予以确认。   本院依原告刘伟申请调取了《周北村二组石油大学征地款分配方案》及《周北村二组石油大学征地款项分配到户表》两页。经质证，原告刘伟及第三人周贵坊村委会对本院依申请调取的证据认可，被告对本院依申请调取的证据的真实性认可。   经审理查明，原告刘伟系西安市鄠邑区XX街道XX村村民，后因升学将户口迁出，2016年5月4日将户口迁回西安市鄠邑区五竹镇周贵坊村，在该村居住生活。2018年12月1日，沣京管委会发布《通告》，载明：“……对西安沣京XX园规划范围内五竹镇原周北村开展房屋搬迁补偿安置工作。……二、房屋搬迁范围 本次搬迁范围为：XX村XX大道XX号XX线范围内的房屋。本村其他区域群众可自愿参加搬迁安置。三、房屋补偿安置 第一条 被搬迁人 被搬迁人是搬迁范围内合法建（构）筑物及附属物的所有权人。以2015年7月1日户县实施户籍制度改革的日期为基准，将被搬迁人界定为原农户、原非农户两类，分类享受不同的补偿安置政策。（一）原农户：有本村农业户籍，在村内有宅基地、房产并参与村集体经济分配的常住人口（含迁出的在读大学生、现役义务军人和服刑人员）。原农户内的本村农业户籍人口数，由村两委会提供相关资料，沣京XX园管委会会同五竹镇人民政府、当地公安派出所复核确认。人口认定时点为补偿安置基准日。……第二条 补偿安置基准日 补偿安置基准日为2018年12月2日。安置对象必须在该基准日符合第一条被搬迁人条件。……”2018年12月6日，原告刘伟所在户共七人与原告刘伟之父刘某甲（户主）签订《授权委托书》，委托刘某甲代表该户与沣京管委会签订搬迁安置协议书，刘伟的备注显示为“非农”。同日，刘某甲签署《承诺书》，载明：“……刘伟为周北村非集体经济组织成员……”2018年12月21日，刘某甲与沣京管委会签订了《西安市鄠邑区房屋搬迁改造项目搬迁安置协议书》，并按照协议书约定领取了补偿费用。原告刘伟未认定为原农业人口，未在该协议书中予以补偿安置。2019年3月28日，原告刘伟向被告鄠邑区政府区长裴靖瑜邮寄递交《申请鄠邑区人民政府按照沣京XX园公布的拆迁补偿方案向申请人予以拆迁补偿》的申请书，申请请求：“一、要求依法确认沣京XX园拆迁方案违法；二、确认申请人享有第三人同等村民收益分配权；三、要求按照沣京XX园公布实施的土地补偿分配方案向申请人分配各项补偿款共计53.89万元。”被告鄠邑区政府未对该申请书进行答复。2019年8月2日，原告刘伟以沣京管委会侵害其房屋安置权利等为由，向本院提起行政诉讼。   另查明，《周北村二组石油大学征地款分配方案》载明：“……1、合同签字日前（2006年12月11日）在册人口享受全额分配。2、合同签字日后至第二步截止日期所增加的人口按全额的50%分配。……5、2006年12月11日前死亡，嫁出及其他原因户口迁出者，且本人承包地有权享受35%分配权。”刘伟在此次征地款项分配中享受35%分配权。   再查明，沣京管委会是被告鄠邑区政府的派出机构。   本院认为，本案的争议焦点为：一、原告刘伟的起诉是否符合提起履行职责之诉的法定起诉条件；二、被告鄠邑区政府是否应当履行补偿安置职责，向原告刘伟支付货币补偿款53.89万元。   一、关于原告刘伟的起诉是否符合提起履行职责之诉的法定起诉条件的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条的规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。根据上述法律规定，原告起诉被告履行职责，应当向被告提出申请，方可向法院提出要求被告履行补偿安置职责的诉讼，一般情况下，原告应当将申请直接邮寄给行政机关，但法律并未排除将申请直接邮寄给行政机关的法定代表人，如果申请人将申请邮寄给行政机关法定代表人，其提交的申请符合形式要件，且属于该行政机关的受理范围，行政机关也应当依法办理。本案中，原告刘伟将申请直接邮寄给行政机关的法定代表人，其提交的申请符合形式要件，且其提交的信件信封上备注亦写明“拆迁补偿申请书”，应当视为原告已经向鄠邑区政府递交了履行职责的申请。另，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条的规定，沣京管委会是被告鄠邑区政府的派出机构，因此，原告于2019年3月28日邮寄递交申请，于2019年8月2日以鄠邑区政府为被告提起诉讼符合法定起诉条件。   二、关于被告鄠邑区政府是否应当履行补偿安置职责，向原告刘伟支付货币补偿款53.89万元的问题。根据沣京管委会发布的《通告》，该通告明确了安置对象的条件、范围、补偿标准等。该通告虽系沣京管委会制定发布，但鄠邑区政府作为沣京管委会的上级政府，负有房屋征收补偿工作的法定职责，现原告向鄠邑区政府提出补偿申请符合法律规定，鄠邑区政府应当对原告的申请进行处理，作出决定并予以答复，但鄠邑区政府收到原告刘伟的申请未予处理显然不符合法律规定。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：   责令被告西安市鄠邑区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告刘伟的申请作出行政行为。   案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市鄠邑区人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。       审  判  长张君                    审  判  员辛晶                         人 民 陪 审 员梁秀兰     二〇二〇年三月二十日                  法  官  助  理李小凤              书记  员刘梦蝶         1