西安铁路运输中级法院   行 政 判 决 书     （2019）陕71行终1130号     上诉人（原审原告）西安市惠品肉业有限公司，住所地西安市雁塔区。   法定代表人姜志英，执行董事。   委托代理人李佳，陕西高新域律师事务所律师。   委托代理人孙皓晨，陕西高新域律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市雁塔区人力资源和社会保障局，住所地西安市雁塔区。   法定代表人田利萍，局长。   委托代理人雷剑良，该局工作人员。   被上诉人（原审被告）西安市人力资源和社会保障局，住所地西安市。   负责人杨庆，副局长。   委托代理人胡栋瀛，该局工作人员。   原审第三人夏广宇，男，1992年4月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省铜川市印台区，系夏某某之子。   原审第三人夏广宁，女，1990年2月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省铜川市印台区XX镇XX村XX号，系夏某某之女。   原审第三人张桂玲，女，1965年3月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省铜川市印台区XX镇XX村XX号，系夏某某之妻。   原审第三人夏清林，男，1934年12月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省铜川市印台区XX镇XX村XX号，系夏某某之父。   原审第三人武香梅，女，1937年11月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省铜川市印台区XX镇XX村XX号，系夏某某之母。   原审第三人共同委托代理人徐利华，陕西圣迪律师事务所律师。   上诉人西安市惠品肉业有限公司（以下简称惠品肉业公司）因诉被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局（以下简称雁塔人社局）工伤行政确认及西安市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初898号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。   原审法院经审理查明，夏某某于2017年3月入职原告处，2018年5月18日西安市雁塔区劳动人事争议仲裁委员会作出雁劳人仲案字[2018]143号裁决书，裁决：夏某某与原告惠品肉业公司之间存在劳动关系。2017年4月22日11时许，夏某某外出就餐，在返回工作单位途中，在XX路XX路十字东口处发生交通事故伤害死亡。经西安市公安局交警高新大队西公交高新认字[2017A]第0422001号《道路交通事故认定书》认定，在此次交通事故中，夏某某无事故责任。2018年1月12日，五名第三人向被告雁塔区人社局提交夏某某的工伤认定申请。2018年8月13日，经第三人补齐材料后，被告雁塔人社局受理了夏某某的工伤认定申请。并于次日向原告惠品肉业公司送达《工伤认定立案调查通知书》。2018年10月11日，被告雁塔人社局作出雁人社工认字[2018]第159号《工伤认定决定通知书》并向原告及第三人送达，该通知书主要内容为：2017年4月22日11时许，西安市惠品肉业公司有限公司普工夏某某在上班途中，受到非本人责任的交通事故伤害死亡，经西安急救中心诊断为非正常死亡（车祸伤）。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，对申请人于2018年1月12日提出工伤认定申请，所作的认定决定为：夏某某工伤（亡）予以确认。原告不服该工伤认定决定，于2018年12月3日向被告市人社局申请行政复议，要求撤销被告雁塔人社局作出的工伤认定决定。2018年12月12日，被告市人社局受理后，向原告及第三人送达了《行政复议受理通知书》，2019年2月11日，被告市人社局作出行政复议决定，维持了被告雁塔人社局的工伤认定决定，并向三方当事人送达。原告不服，诉至该院，请求：1.撤销被告雁塔人社局2018年10月11日作出的雁人社工认字[2018]第159号《工伤认定决定通知书》；2.撤销被告市人社局2019年2月14日作出的市人社复决字[2018]51号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由二被告承担。   原审法院认为，本案争议焦点是二被告作出的具体行政行为是否合法。1.根据《工伤保险条例》第五条：“……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作……。”第十七条：“职工发生事故…..工伤职工或者近亲属…….，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……”的规定，被告雁塔人社局对夏某某的工伤认定具有管辖权。2.被告雁塔人社局于2018年8月13日受理第三人的工伤认定申请后，向原告送达了雁人社工调字【2018】第7号《工伤认定立案调查通知书》，经审核查证双方提交的材料及调查情况，于2018年10月11日作出雁人社工认字【2018】第159号《工伤认定决定通知书》，并于2018年10月16日、2018年10月22日分别送达当事人，对上述程序原告及第三人均无异议。被告雁塔人社局作出涉案行政行为的程序合法。3.《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;”结合本案，夏某某在上班途中，受到非本人责任的交通事故死亡，被告依照上述规定对夏某某工伤（亡）予以确认，并无不当。对于原告认为夏某某发生的交通事故不是在上班途中，其为夏某某提供有宿舍，夏某某XX路XX宿舍之间，夏某某的受伤地点是在单位外，不属于其往返于居住地和工作场所的合理路线，且认为夏某某发生事故时间为2017年4月22日11时许，该地点离单位仅有1分钟的骑行车程，而距离上班时间还有4个小时，不属于合理的时间，不应认定为工伤（亡）的异议，本院认为，从《人力资源和社会保障部办公厅关于工伤保险有关规定处理意见的函》可以看出,认定是否属于上下班途中有如下几个要素:上下班为目的、合理的上下班路径及合理的时间。而“上下班途中”这一表述为日常用语,非专业法律表述，因此,在认定何为“上下班途中”应当结合日常生活以普通人的观念来看待。案发当天夏某某离开单位外出就餐，后在距离单位1分钟车程的路上遭遇交通事故，从原、被告提交的2017年4月22日13时动物卫生监督所签发陕西省动物准宰通知书显示其在当天下午有工作任务，夏某某当天外出就餐后回到单位是以上班为目的，其平时在单位宿舍住宿，在中午外出就餐后回到单位宿舍，是出于日常生活的需要。且根据《工伤保险条例》第十九条及《工伤认定办法》第十七条：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任……。”的规定，原告并未提交证据证明夏某某事发时是准备从事其他与工作无关的活动,因此，被告雁塔人社局作出涉案行政行为事实清楚，原告的异议不能成立，对其诉请不予支持，依法应予驳回。    被告市人社局作为被告雁塔人社局的上级机关，具有行政复议的管辖权。市人社局在收到了原告的行政复议申请后，从《行政复议受理通知书》、《行政复议听证通知书》、《行政复议延期审理通知书》、《中止行政复议审理通知书》、《恢复行政复议审理通知书》及《行政复议决定书》的作出及送达，均符合《中华人共和国行政复议法》的相关法律规定，市人社复决字[2018]51号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。故原告请求撤销的诉请依法亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告西安市惠品肉业公司有限公司的诉讼请求；案件受理费50元，由原告西安市惠品肉业公司有限公司公司负担。   上诉人惠品肉业公司上诉称， 一、被上诉人在第三人提交证据存在明显瑕疵的前提下，仅凭死者家属的猜测和已无法表达事实的郝某某的表面核查下，认定夏某某的死亡属于工亡，明显证据不足，其行为明显不当。上诉人在各程序中，一再要求二被上诉人前往公司查看公司生产时间的详细情况，但二被上诉人自始至终未能前往调查上述事实。同时为了说明事实，上诉人已提供了生产车间所有工作人员证人证言、案发前后的生产记录、西安市雁塔区动物卫生监督所提供的证明，上述证据足以证明夏某某并非在工作期间及上下班途中死亡。二、上诉人所在的生猪屠宰加工行业系特殊行业，夏某某受伤时间为2017年4月22日上午11时，距离正式上班还有约4个小时，该时间刚好处于休息时间，不应为上下班的合理时间。一审法院认为需以普通人观念看待认定案发时间为上下班合理时间，显然不符合常理。夏某某的死亡不属于工伤。请求：1.依法改判一审判决，并撤销被诉工伤认定决定和被诉复议决定；2.一、二审案件受理费由二被上诉人承担。   被上诉人雁塔人社局答辩称，惠品肉业公司未向该局提交夏某某不是工伤的任何相关证据，用人单位应当承担举证责任。行政机关在受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实，而不是必须。原审法院认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。   被上诉人市人社局答辩称，被诉复议决定认定事实清楚，依据充分，复议程序合法。请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。   原审第三人述称，二被上诉人作出的行政行为正确，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。   原审查明的事实基本无误，本院予以确认。唯夏某某外出就餐，在返回工作单位途中一节事实，因无证据证明，本院不予确认。   本院认为，本案被诉认定工伤决定认定夏某某构成工伤的理由是夏某某系在上班途中受到交通事故伤害致死，被告的事实依据仅是夏某某之子夏广宇以及夏某某同车人员郝某某的调查笔录。但是，郝某某伤情严重，无法表达其意志；夏广宇只陈述夏某某去外面吃饭，返回时发生交通事故，没有证据证明系上班途中，且外出就餐的事实亦无其他证据予以佐证。在行政程序中，上诉人已经向被上诉人雁塔人社局提交关于上下班时间的相关证据后，雁塔人社局并未对上诉人的证据作出评判，直接认定夏某某系在上班途中受到交通事故伤害致死证据不足。故被诉认定工伤决定所认定的“上下班途中”事实不清，主要证据不足，应予撤销，并应在查明事实后重新作出工伤认定决定。被诉复议决定和原审法院对于上述事实亦未查清，属于认定事实错误，亦应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第三款，第七十条第一项的规定，判决如下：   一、撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初898号行政判决；   二、撤销被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局2018年10月11日作出的雁人社工认字[2018]第159号《工伤认定决定通知书》及被上诉人西安市人力资源和社会保障局2019年2月14日作出的市人社复决字[2018]51号《行政复议决定书》；   三、判令被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出工伤认定决定。   一、二审案件受理费各50元，由被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局负担。   本判决为终审判决。         审 判 长  刘爽      审 判 员  左昆       审 判 员  辛晶      二〇二〇年三月二十五日       法官助理 王一婷   书 记 员  赵卫          1