内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院民 事 判 决 书（2019）内0428民初2335号原告：王某，男，1973年3月16日出生，住内蒙古赤峰市。被告：喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会。住所地：内蒙古赤峰市喀喇沁旗美林镇福合元村。法定代表人：康某，村主任。被告：刘某，男，1981年3月4日出生，个体，住辽宁省鞍山市。委托诉讼代理人：梅某，辽宁鞍大律师事务所律师。原告王某与被告喀喇沁旗美林镇福合元村村民委员会、刘某确认合同效力纠纷一案，本院于2018年8月27日立案受理后，于2018年11月1日作出（2018）内0428民初3504号民事判决。宣判后被告刘某不服，提起上诉，赤峰市中级人民法院以（2019）内04民终1415号民事裁定，撤销本院（2018）内0428民初3504号民事判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告王某、被告喀喇沁旗美林镇福合元村村民委员会法定代表人康宝成、被告刘某及其委托诉讼代理人梅某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告的诉讼请求：1、请求法院依法确认二被告签订的《荒山承包协议》无效，并承担本案的一切费用。事实与理由：2017年5月23日，二被告签订《荒山承包协议》一份，甲方为喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会，乙方为刘某，协议约定：“经过甲方村民集体经济组织成员开会表决同意后，甲方与乙方在平等自愿的基础上达成如下协议，望共同遵守。一、甲方将其荒山有偿承包给乙方管理使用，乙方在承包期内有经营自主权，甲方承诺将尽最大努力扶持乙方，为乙方提供良好的经营环境。承包期限为50年，自2017年5月23日至2067年5月22日止。二、乙方承包的荒山位于老虎圈沟石门里，四至分别为：东至石门，西至井柏瑞，南至北道边，北至大小砬子沟和李季北沟北梁顶，面积约4000亩。三、甲方与乙方选择如下方式支付租金，甲方扶持乙方经营给予乙方多元化租金支付方式以减轻乙方经济压力，同时增加、改善甲方及村民的待遇；自本协议签订之日2017年5月23日起至2020年5月22日止，乙方一次性支付甲方三年租金人民币壹万元整，在签订之日一次性现金支付，甲方为乙方出具收款收条。”二被告签订的上述《荒山承包协议》所约定范围内荒山于2004年按人口统一分配承包给本村农户，承包期限22年，其中包括原告所在户，并且被告福合元村与各农户签订了《草牧场承包合同书》，同时喀喇沁旗人民政府为各农户颁发了《草原承包经营权证》。由于被告刘某不属于福合元村民，二被告签订的上述协议，没有依照法定程序经本集体成员决定，同时没有经过原告同意，侵犯了全体村民和原告的权利，所以根据相关的法律规定诉至法院，请求法院确认二被告签订的协议无效并承担本案的一切费用。被告喀喇沁旗美林镇福合元村村民委员会辩称，现在涉案荒山已经军管了，废除合同已经没有什么意义。被告刘某辩称，一、原告主张不是客观事实。1、原告草原承包合同未生效，合同约定不明。合同中对承包草原没有明确的四至范围来界定原告的承包范围，草原承包经营权证也没有明确约定承包范围，承包经营合同没有甲方的签字盖章，无签订日期，只有当时村主任的个人名章。2、草原承包经营合同的承包期限自2004年至2026年止，截止2018年诉讼时，承包剩余期限还有8年，被告刘某与被告喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会签订的荒山承包协议的剩余期限有49年。此次诉讼争议土地权利可能重叠部分为2017年-2026年之间的土地使用权。原告以剩余期限8年的承包权来要求宣告剩余期限49年的荒山承包权无效，是超出其合法权利范围的主张，不应得到支持。3、在承租荒山时己被刘某与喀喇沁旗美林镇福合元村村民委员会确认过土地性质为公益林，属于村集体土地且村委会也经过合法程序对招商开发荒山一事进行了公开表决。从美林镇政府相关部门也查询到争议土地为公益林，由村集体组织使用。以上事实也符合2011年国家草原生态保护补助奖励机制制定的相关政策与规定，国家给予了福合元村村民公益林补助。原告也得到过公益林补助款。白此可见，此争议土地的承包经营权人实为喀喇沁旗美林镇福合元村村民委员会。原告起诉要求宣告合同无效主体错误。二、适用法律错误，原告以未经其本人同意为由将土地承包给被告刘某而要求认定合同无效，其理由不符合《中华人民共和国合同法》关于无效合同的认定。原告对其主张合同无效的事实，未能提供足够的证据证明其主张。在无明确事实与证据的情况下原告主张刘某与喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会签订的50年承包合同部分无效，缺乏事实和法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕其再审请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院再审认定如下：2004年喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会与原告签订了草牧场承包合同，承包期自2004年12月31起至2026年12月31日止，即22年。喀喇沁旗人民政府为原告颁发了草原承包经营权证，其中王某承包的草场名称为三道沟阳坡以及小砬子沟石朋上。2017年5月23日二被告签订的《荒山承包协议》一份，内容部分为：“甲方为喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会，乙方为刘某，协议约定：经过甲方村民集体经济组织成员开会表决同意后，甲方与乙方在平等自愿的基础上达成如下协议，望共同遵守。一、甲方将其荒山有偿承包给乙方管理使用，乙方在承包期内有经营自主权，甲方承诺将尽最大努力扶持乙方，为乙方提供良好的经营环境。承包期限为50年，自2017年5月23日至2067年5月22日止。二、乙方承包的荒山位于老虎圈沟石门里，四至分别为：东至石门，西至井柏瑞，南至北道边，北至大小砬子沟和李季北沟北梁顶。三、甲方与乙方选择如下方式支付租金，甲方扶持乙方经营给予乙方多元化租金支付方式以减轻乙方经济压力，同时增加、改善甲方及村民的待遇；自本协议签订之日2017年5月23日起至2020年5月22日止，乙方一次性支付甲方三年租金人民币壹万元整，在签订之日一次性现金支付，甲方为乙方出具收款收条。自2020年5月23日起，乙方以其每年12月31日前盈利额的5%作为当年的租金，以后每年遵循此方式支付租金，直至本协议履行完毕。《荒山承包协议》对其它事项进行了约定。被告喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会签订该协议时没有履行村重大事项民主议定程序和公示程序。此后，二被告与美林镇人民政府又签署了《用地协议书》，并填制了设施农用地备案表。另查明，二被告协议承包的荒山为国家公益林，荒山面积双方未实际测量，被告刘某认可2000-3000亩。二被告签订的《荒山承包协议》中的荒山包含了二原告所承包的荒山。以上事实有原告提交的草原承包经营权证，被告刘某提交的荒山承包协议书、会议记录、公告复印件、用地协议书、福合元村老虎沟设施农用地备案表、公益林示意图等在卷佐证。本院认为：被告喀喇沁旗美林镇福合元村民委员会在没有解除与原告签署的草原承包合同的情况下，将涵盖原告的荒山承包给被告刘某，侵害了原告的合法财产权利，且与刘某签订承包合同没有经过民主议定程序，荒山后期的承包费约定不明，可能存在损害集体利益的情形。二被告签订的荒山承包协议，该荒山实际为国家公益林，该协议违反国家公益林不得开展生产经营活动的有关规定，签订的协议属于无效合同。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第（二）款之规定，判决如下：被告喀喇沁旗美林镇福合元村村民委员会、刘某于2017年5月23日签订的荒山承包协议无效。案件受理费100元（原告已预交），二被告各负担50元。此款于本判决生效后立即给付原告。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，另一方可以申请人民法院执行，申请执行的期间为二年。审判长 张 杰审判员 胡国良审判员 郑士军二〇二〇年三月三日书记员 吴 岩