四川省简阳市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0180行初2号 原告周江峰，男，1956年3月16日出生，汉族，住四川省成都高新区。 被告简阳市财政局，住所地四川省简阳市射洪坝街道人民路12号市级机关办公区，统一社会信用代码11510185008542365D。 法定代表人曾文辉，局长。 委托诉讼代理人谭德强，四川深兰律师事务所律师。 委托诉讼代理人付晓凤，四川深兰律师事务所律师。 原告周江峰诉被告简阳市财政局不履行行政奖励的法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。2020年3月10日原告提出回避申请，本院院长决定驳回周江峰提出的回避申请。周江峰不服决定书申请复议，本院仍决定驳回其复议申请。原告周江峰、被告简阳市财政局副局长周昆、委托诉讼代理人谭德强、付晓凤到庭参加诉讼，现已审理终结。 2011年至2019年8月期间，原告周江峰多次向被告简阳市财政局提出申请，要求其履行法定职责，按照“小金库”入库金额3%-5%的比例给予奖励，被告以其所举报的简阳市社保局相关收费属于乱收费性质，不属于“小金库”性质为由，不同意予以奖励。 原告周江峰诉称，原告向有奖励职责的简阳市治理小金库工作领导小组办公室举报简阳市社保局违规收费，经查实后，已收缴入库1,100万元，原告要求支付奖励款至少10万元，被告拒不履行，诉请人民法院判令被告在一个月内履行法定职责和义务，责令简阳市治理小金库工作领导小组办公室（办公室设在财政局财政监督科）按入库1,100万元，奖励原告10万元。 原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据材料：1.简阳市发展和改革局作出的《行政处罚决定书》，简阳市财政局的书面回复材料，成都市人民检察院不支持监督申请决定书等证据材料；2.原告认为被告应予奖励的规章及规范性文件：中央政府门户网站公布的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，财政部网站上公布的《小金库治理范围》，简阳市纪委、监察局、民政局、财政局、审计局联合发的简纪发[2010]37号文件，即关于印发《简阳市社会团体“小金库”专项治理实施办法》的通知，财政部门公布的《“小金库”治理工作举报奖励办法》。 被告简阳市财政局辩称，1.原告属于重复起诉，人民法院应裁定驳回其起诉。2017年7月31日，周江峰因认为被告简阳市财政局不履行行政奖励的法定职责行政案件，简阳市人民法院作出（2017）川0180行初89号行政裁定书，裁定驳回周江峰的起诉。周江峰不服提出上诉，成都市中级人民法院于2018年1月30日作出（2018）川01行终96号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。此次提起诉讼属于重复起诉。2.即便符合受理条件，原告的起诉也超过法定起诉期限。原告自2011年就明确知道被告拒绝给予奖励，起诉期限应从2011年开始计算。现再次起诉，超过法定起诉期限。3.原告向简阳市治理小金库领导小组办公室进行了举报，但举报的内容属于违规乱收费，不属于小金库，周江峰不满足奖励的领取条件，不能获得奖励。原告滥用诉权，浪费司法资源，应裁定驳回起诉。 被告简阳市财政局向本院提交了以下证据、依据：1.（2015）简阳行初字第48号行政裁定书、（2015）资行终字第77号行政裁定书、（2017）川0180民初2833号民事裁定书、（2017）川01民申526号民事裁定书、（2016）川20行初1号行政裁定书、（2016）川行终486号行政裁定书、（2017）川0180行初89号行政裁定书、（2018）川01行终96号行政裁定书，证明原告属于重复起诉，且超过起诉期限；2.被告认为不应奖励原告的规章及规范性文件；3.从2011年11月至2017年1月25日，简阳市财政局对周江峰反映的举报应予奖励的信访给予的18次答复。 经庭审质证，原告对被告提交的证据材料、被告对原告提交的证据材料的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2015年7月23日，周江峰向本院提起行政诉讼，请求判令简阳市财政局履行有奖事实合同的职责。本院于2015年7月29日作出（2015）简阳行初字第48号行政裁定书，裁定不予立案。周江峰不服提出上诉。资阳市中级人民法院于2015年11月2日作出（2015）资行终字第77号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 2016年，周江峰以简阳市人民政府为被告、简阳市财政局为第三人提起诉讼，请求判令简阳市人民政府责令简阳市财政局按文件规定给予奖金10万元，资阳市中级人民法院作出（2016）川20行初1号行政裁定书，以周江峰请求解决举报“小金库”认定及奖励问题不属于行政审判权限范围为由，裁定不予立案。周江峰不服提出上诉，2016年7月21日，四川省高级人民法院作出（2016）川行终486号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 2017年7月18日，本院作出（2017）川0180民初2833号民事裁定书，周江峰起诉简阳市财政局要求判令履行悬赏承诺合同，支付报酬10万元，简阳市人民法院以不属于民事案件受案范围为由裁定不予受理。周江峰不服提出申诉，成都市中级人民法院于2017年12月19日作出（2017）川01民申526号民事裁定书，裁定驳回周江峰的再审申请。 2017年7月31日，本院受理原告周江峰因认为被告简阳市财政局不履行行政奖励的法定职责行政案件，2017年12月6日作出（2017）川0180行初89号行政裁定书，以超过起诉期限为由裁定驳回周江峰的起诉。周江峰不服提出上诉，成都市中级人民法院于2018年1月30日作出（2018）川01行终96号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 2019年8月21日，针对周江峰起诉简阳市发展和改革局其他行政纠纷一案的申诉，成都市人民检察院作出不支持监督申请决定书，决定不支持周江峰的监督申请。2019年10月28日，简阳市财政局再次对周江峰反映情况进行复函，内容为：经调查，您所反映的问题，我局已多次答复，四川省成都市中级人民法院已结案，故我局不再受理。 另查明，从2011年11月至2017年1月25日，简阳市财政局针对周江峰反映的举报应予奖励10万元的信访，书面给予了18次答复。财政监督科是简阳市财政局内设机构。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”，本案原告已经以简阳市财政局为被告向简阳市人民法院提起过行政诉讼，要求人民法院判令被告简阳市财政局在三个月内给付原告奖励款10万元，现原告再次以简阳市财政局为被告向本院提起行政诉讼，要求被告在一个月内履行法定职责和义务，责令简阳市治理小金库工作领导小组办公室（办公室设在财政局财政监督科）奖励原告10万元，后诉与前诉的当事人相同，诉讼标的相同，诉讼请求相同，构成重复起诉，人民法院应裁定驳回起诉。至于周江峰认为其是要求简阳市财政局责令内设机构财政监督科履行法定职责，给予行政奖励10万元，与之前起诉的要求简阳市财政局履行法定职责是不同的诉的问题，本院认为，财政监督科是简阳市财政局的内设机构，而非下属机关，对外不具有独立承担行政责任的能力，原告请求简阳市财政局责令财政监督科履行法定职责，实质上就是要求简阳市财政局履行法定职责，与前诉的诉讼请求是同一的，而非新的起诉。原告该理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（六）项、第一百零一条第一款第（二）项，第一百零六条之规定，裁定如下： 驳回原告周江峰的起诉。 案件受理费50元，退还原告周江峰。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判长  胡丽群 审判员  **英 审判员  李 颂 二〇二〇年三月十一日 书记员  饶治华 本案引用的法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （六）重复起诉的； …… 第一百零一条裁定适用下列范围： …… （二）驳回起诉； 第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉： （一）后诉与前诉的当事人相同； （二）后诉与前诉的诉讼标的相同； （三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。