银川铁路运输法院行政裁定书（2020）宁8601行初80号原告兰双喜，男，回族，1970年3月6日出生，住宁夏回族自治区银川市。原告马万福，男，回族，1967年1月8日出生，住宁夏回族自治区银川市。原告马立科，男，回族，1974年3月6日出生，住宁夏回族自治区银川市。原告兰长亮，男，回族，1968年4月23日出生，住宁夏回族自治区银川市。原告白进发，男，回族，1970年9月8日出生，住宁夏回族自治区银川市。原告兰长根，男，回族，1980年7月20日出生，住宁夏回族自治区银川市。被告宁夏回族自治区自然资源厅，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区尹家渠北街25号。法定代表人马波，厅长。原告兰双喜、马万福、马立科、兰长亮、白进发、兰长根诉被告宁夏回族自治区自然资源厅（以下简称宁夏自然资源厅）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，1、2011年4月6日，宁夏回族自治区作出宁政发【2011】五十八号自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》的通知，该办法明确指出要妥善处置生态移民区土地权属，保障迁入区和签署区移民用地的合法权益。第五条规定，迁入区被开发分配的土地，以村为单位实行迁入区土地所有权置换，迁入区的土地全部确定为农民集体所有。2011年8月26日，西夏区人民政府作出《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁公告》，称为实施十里铺村涝池组庄点整体搬迁，需征收涝池组土地及地上附着物。2018年4月9日，西夏区人民政府又作出《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组装点整体搬迁项目土地征收及地上附着物拆迁补偿方案的通知》。上述政府文件及原告的《土地证登记收件单》《集体土地使用证》能够证明涝池组的土地属于集体所有。2019年9月6日，银川市自然资源局与银川高新技术产业开发总公司就挂牌出让的土地编号为银地(G)【2019】-47号地块签订了《成交确认书》,将包括原告在宅基地在内的西夏区兴泾镇十里铺村涝池组集体所有土地予以出让。该未经征收、直接出让集体土地的行为违反《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，剥夺了原告的合法占用权。2、案涉土地出让不符合法律规定的“净地出让”的条件。国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。到目前为止，相关政府及部门都未对原告实施征收程序，也未进行安置和补偿。案涉土地达不到净地出让的法定条件，将该土地出让的行为违法。3、本案系出让集体所有土地用于建设,根据《查处土地违法行为立案标准》第一条第三项的规定，将农民集体所有的土地使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的出让行为已构成非法转让土地，已达到查处立案标准，应予以制止和纠正，并依据《国土资源行政处罚办法》第二十四条的规定提出行政处分建议，移送有权机关，追究相关违法人员的党纪、政纪责任及法律责任。但被告于2019年9月18日收到原告递交的《土地违法案件查处申请书》后，至今未履行对上述土地违法行为进行查处的法定职责。综上，请求判令：1、确认被告不履行查处土地违法行为职责违法，并立即履行法定职责，对土地违法行为予以处罚。2、诉讼费用由被告承担。被告宁夏回族自治区自然资源厅辩称，1、本案不属于行政诉讼受案范围，应依法驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项之规定，上级行政机关基于内部层级监督关系，对下级行政机关作出的督促、履责行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中原告要求被告查处其所称的银川市“非法出让集体宅基地的行为”，实质上属于举报线索的提供，该举报事项属于上级自然资源部门对下级自然资源部门履职情况进行内部监督的事项，是基于上下级行政机关之间的层级监督关系而形成，属于行政机关内部监督管理过程，不具有外部性，并不创设新的权利义务，对原告的权益亦不产生实际影响，故本案不属于行政诉讼受理范围，依法应予以驳回起诉。2、原告诉讼请求缺乏事实及法律依据。根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条规定，省级自然资源部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律、法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件，被告不具有查处原告所称违法行为的管辖权。原告称被告“未依法履行查处职责，严重违法”的说法缺乏事实和法律依据。同时，原告以申请书形式向被告反映相关情况，被告依法妥善处理了原告的查处申请，已于2019年9月23日向银川市自然资源局发送了《关于西夏区兴泾镇十里铺村村民兰双喜等反映事项的督办通知》【宁自然资执法督发（2019）58号】，银川市自然资源局也将相关核查情况告知原告。被告已经履行了相应的监督管理职责。综上，原告诉讼请求缺乏事实及法律依据。本案不属于行政诉讼受案范围，请求依法驳回原告起诉或诉讼请求。经审理查明，2019年9月18日，原告以邮寄的方式向被告邮寄了由原告兰双喜、马万福、马立科、兰长亮、白进发、兰长根及案外人马建有签名的《土地违法案件查处申请书》，该申请书称，根据银川市西夏区人民政府分别于2011年8月26日作出的《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点搬迁公告》及2018年4月9日作出的《银川市西夏区人民政府关于印发的通知》，结合原告的《土地登记收件单》和《集体土地使用证》，能够证明十里铺村涝池组的土地属于集体所有。2019年9月，银川市自然资源局与银川高新技术产业开发总公司就挂牌出让的土地编号为银地(G)【2019】-47号地块签订了《成交确认书》,将包括原告在宅基地在内的西夏区兴泾镇十里铺村涝池组集体所有土地予以出让。该出让行为将未征收为国有的土地直接作为国有土地进行出让，剥夺了原告的合法占有权。根据《查处土地违法行为立案标准》第一条第三项的规定，将农民集体所有土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设，该出让行为已构成非法转让土地，已达到查处立案标准。故要求被告：1、立即依法查处银川市人民政府非法出让集体宅基地的违法行为；2、依法提出行政处分建议并移送有权机关追究相关违法人员的党纪政纪责任及法律责任。收到原告上述申请后,被告宁夏自然资源厅于2019年9月23日向银川市自然资源局发出《关于西夏区兴泾镇十里铺村村民兰双喜等反映事项的督办通知》【宁自然资执法督发（2019）58号】，要求银川市自然资源局高度重视，认真调查，核实原告反映的相关问题，依法依规进行调查处理，向原告书面答复并将处理结果报送被告。2019年12月24日银川市自然资源局向原告作出《银川市自然资源局关于西夏区兴泾镇十里铺村民兰双喜等人的回复》，载明:“…根据《自治区人民政府关于银川市实施国务院批准2018年度农用地转用和土地征收方案第一批次城市建设用地的批复》【宁政土批字（2018）373号】，原告所述的该宗土地已转为国有建设用地，并非其所称的集体宅基地。…根据银川市经济技术开发区管理委员会提供的银开归土函（2019）30号，开发区于2019年7月18日报请银川市自然资源局对该宗土地进行净地挂牌出让，对比卫星影像图，该宗土地上建筑物及构筑物在2019年7月15日之前就已经拆除完毕，符合净地标准。2019年8月6日，该宗土地在自治区土地和矿业权网上交易系统进行挂牌公告。综上，银川市人民政府挂牌出让相关土地的行为，符合法律规定，不存在违法行为。你们请求依法立即查处银川市人民政府非法出让集体宅基地的违法行为，与事实不符...”经调查询问，原告称案涉土地已经被银川市西夏区人民政府征收，因对该征收行为不服已向银川市向银川市中级人民法院提起房屋征收补偿的行政诉讼，并提交了宁夏回族自治区高级人民法院于2019年12月10日所作的（2019）宁行终213号行政裁定书。经现场了解情况和原告提交的现场照片显示，案涉土地已被政府征收。本院认为，原告因认为其合法占有、使用的土地在未被征收的情况下被银川市人民政府挂牌出让，故请求被告履行查处银川市人民政府将农民集体所有土地的使用权非法出让行为的法定职责。根据原、被告提交的证据并结合对原告的调查询问，案涉土地已被政府征收，原告对此知情并已对征收决定提起行政诉讼，故原告所称的案涉土地在未被征收的情况下即被挂牌出让的情形并不存在，欠缺要求被告履行查处职责的事实前提。综上，原告的起诉不符合法定条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告兰双喜、马万福、马立科、兰长亮、白进发、兰长根的起诉。案件受理费50元，退回原告兰双喜、马万福、马立科、兰长亮、白进发、兰长根。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中级人民法院。审判长 胡小兵审判员 冯桂杰审判员 汤浙明 二〇二〇年三月三十日（法官助理 王唯君书记员 马思亮附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：......（十）其他不符合法定起诉条件的情形。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。