黑龙江省讷河市人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0281行初1号原告：姜洪军，男，1983年7月6日出生，汉族，农民，现住黑龙江省讷河市。委托诉讼代理人：栾同权，讷河市通南镇法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：姜维发，男，1952年5月1日出生，汉族，农民，住黑龙江省讷河市。被告：黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）（19代讷河分所），住所地：讷河市城南新区。统一社会信用代码：11230281001713686W。法定代表人：张长青，职务，该所所长。委托诉讼代理人：李寿山，讷河市公安局交警大队指导员。被告：梁亚奎，男，1974年10月20日出生，汉族，交通警察，住黑龙江省讷河市。原告姜洪军诉被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）及被告梁亚奎行政撤销及行政赔偿一案，2020年1月7日本院受理后，适用普通程序，于2020年3月19日、2020年3月23日对本案进行了公开审理。原告姜洪军的委托诉讼代理人栾同全、姜维发，被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所(19)委托诉讼代理人李寿山及被告梁亚奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年10月28日，黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）对姜洪军所有的黑Ｂ×××××号重型厢式货车作出注销登记，原告姜洪军不服，向本院提起诉讼。原告姜洪军向本院提出诉讼请求：1、要求依法撤销2019年10月28日被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）对原告名下黑Ｂ×××××号重型厢式货车的注销登记；2、由被告车管所每日按照1，000.00元赔偿原告从车辆注销登记至解除车辆扣押期间的经济损失；3、要求二被告向原告赔礼道歉，并承担该案产生的一系列费用；4、要求被告梁亚奎给付原告精神损害赔偿人民币20，000.00元。事实与理由：被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所，于2019年10月28日对原告姜洪军所有的维持家庭生活的黑Ｂ×××××号重型厢式货车作出注销登记，原告认为被告的注销行为没有法律依据；被告用欺骗的手段将车强行开走，是蛮横的非法执法行为，原告向讷河市交警队主张权利，没有得到正确答复。原告的车辆有合法手续，按着国家法律规定的要求该车的所有证件都齐全合法，2019年该车已年检有效期到2020年4月份，该车保险有效期到2020年10月19日，该车的报废时间应该是2020年4月份。被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所对原告持合法证照的黑Ｂ×××××号重型厢式货车于2019年10月28日给予非法报废，注销了一切合法手续，是一种非常野蛮的执法行为。被告认定黑Ｂ×××××号重型厢式货车是黄标车，这个理由不成立，我们国家不存在黄标车的字样和说法，自2019年开始黄标车恢复使用，全国都可以年检，讷河也应该是可以的。按照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，原告的主张是有理有据是合法的诉讼请求，被告的违法行为给原告造成的一系列损失，都应由被告来承担责任。又因为执法过程是由梁亚奎等人完成的，他们在执法过程中谎称“你的车涉嫌道路交通事故”，这一无中生有的说法，是欺诈、蒙骗当事人的野蛮乱用职权的非法行为。所以，要求梁亚奎承担精神损害责任。被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所辩称：原告姜洪军黑Ｂ×××××车因被注销要求行政撤销及行政赔偿一案，2020年1月8日齐齐哈尔中级人民法院已下达终审判决，驳回原告姜洪军的诉讼请求。在该判决下达之前即2019年10月28日，讷河车管所对被认定为黄标车的黑Ｂ×××××车户依法再次注销，原告姜洪军仍不服注销决定，于2019年11月27日再次提起行政诉讼，要求行政行撤销，并提出行政赔偿。2014年以来，国家对黄标车及老旧车的淘汰工作陆续开展，国务院《大气污染防治行动计划》要求，到2015年淘汰2005年底前注册营运的黄标车，到2017年基本淘汰全国范围的黄标车。讷河市黄标车淘汰工作虽然举步维艰，但总体上还是圆满地完成了上级下达的黄标车淘汰工作任务，但由于个别黄标车车主拒不配合黄标车的淘汰工作，导致这些黄标车直到2018年年底车户还没有被注销。2019年齐齐哈尔市委审计委及齐齐哈尔市公安局对目前仍未被淘汰的黄标车的淘汰限期做出了催办。黑Ｂ×××××重型黄标车就是被催办淘汰其中的一台（黑Ｂ×××××重型货车是2005年4月4日登记注册的排放水平低于国三排放标准的柴油车）。2019年10月28月，讷河车管所对已被认定为黄标车的黑Ｂ×××××车户依法予以注销。以上事实有讷河市环保局关于涉案黄标车认定说明、涉案车辆黑Ｂ×××××机动车注销证明书、讷河市黄标车治理工作列表、齐齐哈尔市公安局黄标车注销任务书、齐市审计委员会关于黄标车注销审计报告等14份证据予以佐证。综上所述，根据六部委《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》、黑龙江省黑政办规[2017]24号《关于做好2017年黄标车淘汰工作的通知》、《机动车强制报废标准规定》第四条第三款、国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《黑龙江大气污染防治条例》第五十一条等规定，讷河车管所于2019年10月28日对黑Ｂ×××××重型货车车户予以注销。恳请讷河市人民法院站在客观、公正的立场，驳回原告的诉讼请求。被告梁亚奎辩称：我是讷河市交警大队11中队的中队长，负责通南到讷河的公路巡逻管控工作。2019年10月28日上午，韩大队在对讲机通知，发现黄标车黑Ｂ×××××重型货车需要马上查扣。我知道这个车是通南的，所以我们马上就往通南去，在进入通南镇直拐弯处发现了黑Ｂ×××××重型货车，当时姜维发在场，说要查扣，当时他很激动，他要坐我们车去讷河找我们大队长，我们就让他坐我们车了。我们最开始是把扣押的车开到了停车场，扣押单让姜维发签字，之后他到交警队找了我们领导，别的我就不知道了。被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所向法庭出示证据：证据一、涉案黄标车认定说明。证明：1、该文书证明依据国家环境保护部等六部委文件及《机动车强制报废标准规定》:黄标车是指排放标准低于国一排放标准的汽油车和低于国三排放标准的柴油车。2、证明2008年7月1日以前登记注册的柴油中重型货车（包括半挂牵引车）和中大型客车均属黄标车。原告质证：有异议，根据不是法律，又不是证据，被告以数据材料作为证据与本案没有直接因果关系，是数据不是证据。六部委的文件不是具体的法律法规，不具备法律效力，更不是法律依据，调整不了本案的注销或者报废车辆的行为。虽然六部委发布通知，并没有执行。原因和交通法不能对抗。交通法规定的是大型车使用权是15年，讷河也是给检车，只要年检合格就可以使用，而且原告的车也通过国家正规部门年检到2020年4月，并非向被告所说已经达到报废标准的黄标车。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据二、讷河市黄标车治理工作列表。证明：该文书证明黑Ｂ×××××重型货车在讷河黄标车治理范围列表内，按照工作要求黑Ｂ×××××重型货车应予淘汰。原告质证：这组证据，是数据不是证据，数据和证据是截然不同的两个概念，同时他也是两种法律关系，建议法庭不能采信数据作为证据来使用。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据三、齐市局黄标车注销任务书。证明：该文书证明齐齐哈尔市公安局对讷河市公安局下达黑Ｂ×××××重型货车黄标车淘汰硬性要求，限期三个月内予以淘汰。原告质证：我们国家是法制国家，本身有法律依据已经立法，不能没有法律依据以机关和机构强行向下级下达任务来注销车辆。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据四、齐市审计委关于黄标车注销审计报告。证明：该文书证明齐齐哈尔市审计委员会及齐齐哈尔市审计局在对齐齐哈尔市公安局审计黄标车淘汰工作情况时，发现讷河姜洪军黑Ｂ×××××重型货车黄标车至今未被淘汰，提出批评性工作意见。原告质证：被告也是通过监控数据得来的，此车被注销了还在营运，实际上该车是去年检的，而不是在营运。齐市审计部门并不知道这个情况，我有证据证实，这是讷河车管所向上申报的，车管所所长申报的，一会我会举证。这组数据不是证据。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据五、机动车强制报废通知书。证明：该文书证明对黑Ｂ×××××重型货车车户注销及强制报废事前的通知程序（提供视频佐证光碟1张）。原告质证：报废前没有通知，也没有现场查勘车辆，就是突然来人把车辆开走了，当时是说车辆涉嫌交通肇事，没有说车辆报废。也没有接到公安机关的传唤证。强行将姜维发推到车里，拉到讷河。交警执法的时候应该佩戴执法记录仪，应该出示现场视频。如果不能提供视为举证不能。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据六、机动车业务受理凭证。证明：该文书证明齐齐哈尔车管所讷河车管分所，按照规定对被认定为黄标车的黑Ｂ×××××重型大货车的注销业务进行了依法受理。原告质证：对该份证据有异议，我一直在往上级找，我不认可。我找过齐市车辆管理所车务科科长王琦，他说根本不知道此事，然后把我的手续给他看了，他说第一你这个车2020年4月份到期。第二注销车辆也不应该扣车，为什么扣你车。你这都３天了，你再给我３天时间，我让讷河车管所找你给你解决，然后我回家等了一周也没有消息，我又第二次来到齐市车管所找到了王琦，他说我把讷河车管所张长青已经叫来了，我问他这事是谁报上来的，是谁批的，张长青没有正面回复王科长。王科长说你有什么要求，我说赔偿我的经济损失和道歉及恢复车辆正常运营。王科长说我是真心想给你办，但是我的官太小。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据七、机动车注销登记申请表。证明：该文书证明讷河市公安局交警大队车管所针对黑Ｂ×××××重型大货车的注销业务，依照黄标车强制注销程序，受理后向齐齐哈尔市公安局交警支队车管所提交了注销申请。原告质证：真实性有异议，该车注销就是被告注销的，不是齐市注销的。是讷河车管所申报的，而不是上面下任务注销的，又不是信息数据搜集出来注销的。建议法庭不能作为证据使用。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据八、黑Ｂ×××××车档案资料目录。证明：该文书证明在对黑Ｂ×××××车户注销登记前的资料查档程序。原告质证：证明不了在哪里查的档案，查这个档案里面原告方认为有不真实的内容，是数据型的而不是证据，不能作为证据使用。数据证据不是证据规则规定的。建议法庭不予采信。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据九、黑Ｂ×××××机动车注销证明书。证明：该文书证明黑Ｂ×××××柴油车因属于排放标准低于国三排放标准的黄标车，因此车户依法被注销。原告质证：有异议，黄标车全国各地都有年检的，不超过使用期１５年就可以使用。而且国家没有规定黄标车就必须注销。数据证据不是证据规则规定的。建议法庭不能作为证据使用。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据十、行政强制措施凭证。证明：该文书证明讷河市公安局交警大队对涉案黄标车黑Ｂ×××××重型货车进行了实际强制查扣。准备下一步对车辆进行拆解强制报废。原告质证：真实性无异议，但是对作为证据使用有异议，因为他本是违法执法，所以不能作为证据使用。被告要给拆解，我不同意。根据交通法第２条规定，该车没到报废期，提前报废没有法律依据。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据十一、送达情况说明和姜维发代为接受送达视频光碟1张。证明：该文书证明2019年10月28日，黑Ｂ×××××重型货车注销证明书作出后，因机动车所有人姜洪军在外地，本人不能接受送达。为此将注销证明书送达给姜洪军的叔父姜维发，姜维发本人拒绝在本证明书上签字。该视频证明姜维发代为接受黑Ｂ×××××车户注销决定书。原告质证：有异议，第一没有送达的程序。第二声称给姜洪军的叔父姜维发送达过，不是叔父，是伯父。第三姜维发没有签收过回执单，也没有签字。没有此事，这个不是证据，建议法庭不能作为证据使用。原告对被告庭审提供的视频及录像资料的证据有异议。（证据五和证据十一的质证意见）1、被告提供的证据证实说给原告报废车辆的送达相关手续的证据不是在扣车之前送给原告的，按照法律的程序应先用书面送达或用公安机关的传唤证的合法手续，实际该案的发生是2019.10.28日上午9点30分许发生的，被告给原告送达的手续是2019.10.29日在讷河市公安机动车管理所送达的录像，与事实不符，本应该2019.10.28日执法工作行动开始，先予给被扣车辆当事人送达合法手续。证明他执法程序违法。2、报废原告的车辆，在庭审调查举证期间，也包括到现在为止没有向法庭提供合法的法律规定，原告认为他这一系列的执法程序违法，构成被告侵犯了原告有合法经营资质的黑Ｂ×××××号车正在合法运营期间，他们的做法将原告的车辆报废是违法的。在2019年10月28日上午9时30分许被告没有任何法律的依据，并且超越执法权限，在姜维发家将黑Ｂ×××××车强行开走，将姜维发推进警车拉到讷河市停车场，直至开了扣押单的当时的执法记录仪应该记录当时的执法经过，录像资料没有向法庭提供，不真实不客观，不尊重事实，没向法庭提供真实的证据，只提供与本案没有关联性的证据，是应该承担本案的举证不能的诉讼不利的后果。被告举出这样的证据，不真实原告不认可，建议法庭不能作为推脱责任的证据使用。被告提供的证据没有声音，说明不是完整的证据。不具备证据规则规定的证据。被告梁亚奎质证：真实性无异议。证据十二、车辆注销通知程序及车辆被查扣过程视频。证明：该视频证明讷河车管所在对黑Ｂ×××××车户注销前，对车主姜洪军进行了通知及黑Ｂ×××××重型货车被强制查扣过程。原告质证：有异议，第一，没有提前通知过姜维发也没有向法庭举出被通知人姜维发接受程序的事实。姜维发就在庭审中，他不知道该情况。2019年10月28日抢来的，2019年10月29日我去车管所找领导，张长青给我出具报废确认书，我没有签字。当时有韩明宇、张长青、李寿山都在场。被告梁亚奎质证：真实性无异议。原告向法庭提供证据如下：证据一、黑Ｂ×××××行车执照。证明：原告主张的权利，该车是具备合法资质的车辆。证据二、黑Ｂ×××××道路运输证。证明：该车正在合法运营期间。证据三、黑Ｂ×××××机动车交强险有效至2020年10月19日。证明：该车是合法运营的时间，方能得到保险公司认可，给予保险的。证据四、2019年10月28日，黑Ｂ×××××该车辆被讷河市交警队交警梁亚奎非法欺骗将该车抢走，到讷河市公安交警停车场，非法扣押开具的扣押措施凭证。证明：他违法执法的行为事实成立。证据五、黑Ｂ×××××机动车在没有扣押之前，经常运输货物的讷河市瑛琪杂粮种植农民专业合作社的证明。证明：该车常年在这运输货物，证实被告非法剥夺原告的合法运营的车辆的运营权，已经造成实际损失。证据六、有被告强行抢走黑Ｂ×××××车的全部录像的事实经经过（２张光碟）。证明：被告野蛮执法的行为。有一个光碟是抢车现场李楠录的，另一个是原告代理人追上梁亚奎在半路上找到他录的。被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所质证：１－２组证据。对真实性无异议，对合法性有异议。2017年10月26日注销的，2018年4月8日恢复的，2019年10月28日注销的，提供这些手续都是在恢复之后办的，他检车不是在讷河检的车。关于省公安厅交警总队紧急通知，根据公安案机关立即停止检验黄标车对2017年7月1日以后已经通过检验黄标车，撤销其检验结果，追回检验合格标志，核查处理检验原因，并追究相关单位和人员责任。已经将该规定提交到法庭。对证据３－４真实性无异议。对证据５营运车已经禁止上路行驶，这是属于非法运营。对证据６质证，对视频的真实性有异议，2019.10.28日8点30分李寿山领张长青所长还有相关工作人员去通南镇派出所，当时派出所谢春宝所长在他办公室接待了我门，张长青所长与姜洪军进行了电话联系，姜洪军说在南方，张长青说，你这个车是黄标车，禁止上路行使，已经取缔，现在通过电话送达告知，因为你这个车辆是黄标车，通过道路交通法规定，依法对你车辆进行暂扣。被告梁亚奎：同被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所的质证意见。对视频的真实性有异议，原告提供的视频都是一段一段的，应该是剪辑的，与客观事实不符，都是他自己录的自言自语。本院对各方当事人证据的分析与确认情况：对被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所的证据一至证据十二真实性予以确认。对原告提供的证据一至证据五，由于被告对其真实性无异议，本院对上述证据形式要件的存在予以确认。对原告证据六被告对其连贯性有异议，本院对该证据不予确认。经审理查明：本案争议的解放牌黑Ｂ×××××号黄色重型厢式货车，为原告姜洪军从陈国权处购买而来。从2014年3月27日姜洪军取得的该机动车行驶证来看，显示该车注册日期为2005年4月4日，强制报废期为2020年4月4日。根据环境保护部、发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部环发（2014）130号《关于印发2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案的通知》规定：“……淘汰2005年底前注册营运的黄标车，……到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车（指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车）。对达到机动车限制报废标准的营运机动车，交通部门要督促运输企业及时办理报废注销手续，并注销收回或公告作废车辆道路运输证。对达到强制报废标准逾期不办理注销登记的机动车，公安机关交通管理部门要公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废。……”，2017年6月29日黑政办规（2017）24号文件，作出《黑龙江省人民政府办公厅关于做好2017年黄标车淘汰工作的通知》，该通知要求黑龙江省淘汰5.64万两黄标车，并要求交通运输部门对营运类黄标车不予核发《道路运输证》、不予年审，并于2017年底前收回其《道路运输证》，逾期未能收回的依法进行注销。同时，《机动车强制报废标准规定》黄标车指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车，2008年7月1日前登记注册，燃料种类为柴油的中重型载货汽车（包含半挂牵引车）和中大型载客汽车。被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所根据相关规定，将涉案车辆认定为“黄标车”治理淘汰范围强制淘汰车辆。2017年10月26日被告车管所对原告黑Ｂ×××××号黄色重型厢式货车进行了注销登记，原告不服提起诉讼，该案经两级法院裁判，确认被告车管所注销该车辆登记程序违法，驳回原告要求赔偿的诉讼请求。2018年4月8日，被告车管所因之前的注销程序违法恢复了对该车登记。2019年10月24日被告车管所对原告姜洪军作出《机动车强制报废通知》“限原告携带机动车前后号牌、机动车行驶证、机动车登记证及强制报废申请书三日内到讷河车管所申请涉案车辆报废手续，逾期不申请，讷河车管所将依法强制报废。”对该通知过程有视频资料。2019年10月28日，讷河市交通警察大队工作人员梁亚奎等人将原告的车辆扣押到讷河交警队停车场。同日，被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所对原告持有的解放牌黑Ｂ×××××号黄色重型厢式货车作出了强制注销登记手续。并向原告的伯父姜维发进行了留置送达，执法记录仪录制了送达过程。原告姜洪军对此不服，2020年1月17日，向我院提起诉讼，要求：1、依法撤销2019年10月28日被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）对原告名下黑Ｂ×××××号重型厢式货车的注销登记；2、由被告车管所每日按照1，000.00元赔偿原告从车辆注销登记至解除车辆扣押期间的经济损失；3、要求二被告向原告赔礼道歉，并承担该案产生的一系列费用；4、要求被告梁亚奎给付原告精神损害赔偿人民币20，000.00元。本院认为，一、从原告要求被告梁亚奎对其赔礼道歉并赔偿精神损失费人民币2万元的诉讼请求来看，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，梁亚奎对原告车辆所实施的扣押行为，属于代表其单位交警大队所从事的职务行为，原告对其个人提起诉讼主体不适格，应另行裁定驳回原告对梁亚奎在本案中的起诉；二、根据国务院《大气污染防治行政计划》要求，本案涉案车辆系2005年4月4日注册登记的营运重型厢式柴油货车，在淘汰范围之内；又据《黑龙江省人民政府办公厅＜关于做好2017年黄标车淘汰工作＞的通知》及省公安厅《关于立即停止受理黄标车检验业务的紧急通知》要求，案涉车辆属于齐齐哈尔市公安部门黄标车、老旧车综合信息网上淘汰的车辆。2019年10月28日，黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）讷河分所对原告名下黑Ｂ×××××号车辆注销登记符合国家、省市关于黄标车淘汰的相关政策规定；其次、涉案车辆虽然没有到报废期，属于在用车辆，但根据《黑龙江省大气污染防治条例》第五十条规定，在用机动车排放的大气污染物应当符合所在地执行的排放标准。本案该重型货车属于未达到国家第三阶段机动车排放标准的高排放柴油车，属于2017年“黄标车”治理淘汰范围车辆。原告不应驾驶黄标车在公路上行驶和运营。综上，原告要求撤销被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所讷河分所（19）2019年10月28日对其车辆的注销登记、赔偿其损失及向其赔礼道歉的主张，无充分证据予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”的规定，判决如下：驳回原告姜洪军要求撤销被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）讷河分所2019年10月28日对其注销车辆登记、赔偿其经济损失、向其赔礼道歉的诉讼请求；案件受理费50.00元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  李春君审 判 员  于晓庆人民陪审员  王 雪二〇二〇年三月二十九日书 记 员  赵 爽