西安铁路运输法院 行 政 判 决 书                              （2019）陕7102行初839号 原告权应广，男，1965年1月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。被告西咸新区公安局沣西新城分局。住所地陕西省西咸新区。法定代表人张继荣，局长。委托代理人王娟莉，该单位工作人员。委托代理人张鹏奇，该单位工作人员。被告西咸新区公安局。住所地陕西省咸阳市秦都区。法定代表人王勤智，局长。委托代理人张挺，该单位工作人员。原告权应广诉被告西咸新区公安局沣西新城分局（以下简称公安沣西分局）、西咸新区公安局治安行政处罚及行政复议一案，向本院提起行政诉讼后，本院于2018年2月21日立案后，依法向被告公安沣西分局、西咸新区公安局送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年5月30日公开开庭审理了本案。原告权应广及委托代理人李文谦，被告公安沣西分局委托代理人王娟莉、张鹏奇，被告西咸新区公安局委托代理人张挺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月12日，被告公安沣西分局向原告作出沣西公（61980403）行罚决字［2018］133号《行政处罚决定书》（以下简称133号处罚决定书）。2019年1月17日，被告西咸新区公安局向原告作出西咸公复决字［2019］004号《西咸新区公安局行政复议决定书》（以下简称004号复议决定书）。原告不服上述行为，诉至本院。原告权应广诉称，原告是陕西省西咸新区XX城XX镇XX村村民，在资村有4.5某承包地，XX路XX园工程，陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称管委会）XX镇XX村、王道村土地进行征收，但是管委会没有公布征地公告、征地补偿、安置方案公告，也没有对原告进行补偿安置，在这种情况下，2018年1月3日，沣西新城国土资源与房屋管理局、钓台街道办和沣西新城城市管理局就派人对原告承包地上的大棚进行了强制拆除，并且强制占用。2018年10月12日，在没有经过原告同意的情况下，中建一局派装载机强行清除原告承包地的地面，其行为侵犯了原告的财产权，原告有权以力所能及的方式阻止其侵害行为以维护自己的合法权益，但被告公安沣西分局却认为原告行为违法，给予原告行政拘留五日的行政处罚，原告不服，向被告西咸新区公安局申请复议，西咸新区公安局错误地维持了公安沣西分局的处罚决定。原告认为公安沣西分局不具有处罚主体资格，认定事实错误，执法程序违法，西咸新区公安局认定事实错误，根据《行政诉讼法》规定向贵院提起诉讼，请求依法裁判。诉讼请求：1.确认被告西咸新区公安局沣西新城分局作出的沣西公（61980403）行罚决字［2018］133号行政处罚决定书违法；2.撤销被告西咸新区公安局作出的西咸公复决字［2019］004号行政复议决定书；3.本案诉讼费由二被告承担。  原告向本院提交以下证据：证据一、身份证，户口本、土地承包复印件。证明原告在资村有合法的承包地，承包地没有注销情况下应当予以认可；证据二、处罚决定书、复议决定书、邮件复印件。证明中建一局强推农作物，原告采取自力救济被处罚，原告提出诉讼的基础。被告公安沣西分局辩称，一、陕西省西咸新区XX城XX村土地有相关审批文件，不存在违法征地拆迁。红光路项目及丝绸之路风情城项目是西咸新区重点项目，沣西新城管委会根据陕西省人民政府《陕政土批［2013］1199号》、陕政土批［2015］84号》、《陕政土批［2016］387号》土地审批件，对项目占用的XX街XX村、王道村土地39.1742公顷的集体土地依法进行征收。陕西省旅游集团根据陕西省XX委《陕发改社会［2017］1537号》关于丝绸之路风情项目核准的批复、西咸新区管委会《西咸国土字[2018]第26号》建设用地使用权的批复，取得了相关建设用地规划许可证。XX路XX乡规划要求，属于合法施工。二、征迁部门履行了相关告知义务。西咸新区沣西新城管委会于2017年6月13日下发了《关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》，6月14日拟定了被征收的资村、王道村《征地补偿安置方案》。相关公告及方案在王道村、资村村委会等醒目的位置进行了张贴并进行了宣传动员工作。公告期间，原告没有书面提出意见，亦未要求举行听证。2017年9月底，该项目被征收群众736户，98%以上的群众完成了搬迁，项目征迁安置指挥部工作人员多次和原告进行沟通协调，原告仍拒绝签订补偿协议，拒不交出土地使用权。直至2018年6月19日，沣西新城国土资源与房屋管理局向原告送达《责令限期办理房屋补偿登记并交出土地使用权的决定书》，原告仍拒绝签收。故原告对政府拆迁行为是知晓的，只是因为不满补偿内容而拒绝搬迁。三、基于上述调查情况，被告做出的行政处罚决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。原告在起诉状中所述“有权以力所能及的方式阻止其侵害行为”，其“力所能及的方式”应当为合法的救济途径，并非违法行为。本案中原告多次以阻挡工地施工的方式进行“维权”，均造成了一定危害后果，但因原告未有过激行为，被告均以告知、劝离等方式积极协调施工方和原告妥善化解矛盾，并未对原告进行相应处罚。2018年10月12日，XX路XX园XX工地施工，并用石块将施工装载机前挡风玻璃砸碎，险些造成人员受伤，其行为已经违反《治安管理处罚法》第四十九条之规定，故被告依法对原告做出行政拘留五日的处罚决定。四、2017年4月24日陕西省机构编制委员会下发了《关于成立西咸新区公安局的通知》（陕编发［2017］20号），同意成立西咸新区公安局。明确西咸新区公安局为省公安厅派出机构，机构规格参照副省级城市的副局级机构设置。下设沣东新城分局、秦汉新城分局、空港新城分局、沣西新城分局、泾河新城分局等5个正处级机构。沣西新城XX街XX村、王道村属于沣西新城公安分局管辖范围，因此被告不存在处罚主体资格存疑的情况。综上所述，被告做出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求人民法院依法驳回起诉。被告公安沣西分局向本院提交以下证据：证据一、接处警登记表、报警回执。证明案件来源。证据二、行政处罚决定书、行政处罚审批表、受案登记表、行政处罚告知笔录、及告知照片。证明行政处罚程序合法。证据三、权应广、权某某、葛某某、赵某某、尹某某、荆某某询问笔录、辨认笔录。证明权应广有砸车玻璃的违法事实。证据四、陕西省发展和改革委员会文件、沣西新城国土资源局与房屋管理局征地补偿安置方案公告、沣西新城国土资源局与房屋管理局责令违法人交付项目用地的决定及送达回证、陕西省人民政府土地审批件等。证明资村的土地征收合法。被告西咸新区公安局辩称，西咸新区公安局作出的西咸公复决字[2019]004号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律准确妥当，程序合法规范。权应广不服公安沣西分局作出的133号行政处罚决定书向被告申请行政复议，被告于2018年11月21日依法受理，于2019年1月17日作出004号复议决定书，并于2019年1月22日通过邮寄方式向权应广送达了复议决定书。经被告审查：2018年10月12日10时左右，权应广因对政府拆迁行为不满，在XX路XX路XX园XX工地，用石头和砖块砸毁了正在施工的装载机挡风玻璃，造成工程停工及一定的车辆损失。后公安沣西分局以故意毁财对权应广处以行政拘留5日的行政处罚。同时在拆迁前，沣西新城管委会已进行了征地公告、征地补偿、安置方案公告等程序，且相关补偿款项已到位，权应广一直拒绝领取。以上事实有案件接处警登记表、权应广本人询问笔录、证人权某某、葛某某、赵某某、尹某某、荆某某等人询问笔录，行政处罚告知笔录、辨认笔录及照片、相关物证、现场照片、陕西省发展和改革委员会关于项目的批复、建筑用地规划许可证、不动产权证书、征地补偿安置方案公告及照片、征收集体建设用地批复等书证、视频录像等证据证实。另，西咸新区公安局是市一级公安机关，公安沣西分局是西咸新区公安局的下属正县级公安机关。被告认为，被申请人公安沣西分局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处理恰当。被告按照法定程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，于2019年1月17日作出004号行政复议决定书，维持公安沣西分局作出的133号行政处罚决定。综上所述，本案中被告西咸新区公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律准确妥当，程序合法规范。因此请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西咸新区公安局向本院提交以下证据：证据一、西咸新区公安局行政复议案卷。证明西咸新区公安局依法受理复议申请，于法定时限内依法作出004号行政复议决定书，并向当事人送达了复议决定。证据二、陕西省机构编制委员会文件。证明西咸新区公安局是行政处罚适格主体。经庭审质证，原告对被告公安沣西分局证据一真实性、合法性、证明目的认可；证据二行政处罚决定书合法性不认可，对行政处罚审批表、受案登记表、行政处罚告知笔录、及告知照片证明目的不认可；证据三真实性、合法性认可，证明目的不认可；证据四陕西省发展和改革委员会文件和沣西国土的批复合法性不认可，建设规划许可证合法性不认可，不动产证合法性不认可，征地公告合法性不认可，张贴图片均不认可，沣西房管字（2018）4号文件合法性不认可、陕西省人民政府土地审批件合法性不认可。被告西咸新区公安局对被告公安沣西分局证据均认可。原告对被告西咸新区公安局第一组证据中行政复议申请书真实性、合法性、关联性认可；西咸公复答字[2018]011号行政复议提交答复通知书、送达回证认可；公安沣西分局答复意见不认可；呈请报告关联性不认可；处罚决定书合法性不认可；对证据二真实性、证明目的均不认可。被告公安沣西分局对被告西咸新区公安局证据均认可。被告公安沣西分局对原告证据一真实性认可，证明目的认可，土地承包证复印件关联性不认可；证据二合法性、证明目的不认可。被告西咸新区公安局对原告证据一真实性认可，证明目的认可，土地承包证复印件关联性不认可；第二组证据真实性、合法性、关联性认可。本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告公安沣西分局证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告西咸新区公安局证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。经审理查明，2018年10月12日10时左右，原告权应广因对政府拆迁行为不满，在XX路XX路XX园XX工地，砸毁了正在施工的装载机挡风玻璃，造成工程停工及一定的车辆损失。同日，被告公安沣西分局经过询问、辨认等调查程序，告知原告权应广陈述和申辩权，以故意毁财对权应广处以行政拘留5日的133号行政处罚决定书，并作出沣西公（61980403）行拘通字［2018］第68号《被拘留人家属通知书》告知原告家属权某某，并于2018年10月12日至2018年10月17日执行该决定。原告权应广不服被告公安沣西分局作出的133号行政处罚决定书，于2018年11月21日向被告西咸新区公安局申请行政复议。被告西咸新区公安局于当日依法受理，并作出西咸公复答字［2018］011号《行政复议提交答复通知书》，并于2018年11月22日向被告公安沣西分局送达该通知书。后经审查，被告西咸新区公安局于2019 年1月17日作出004号行政复议决定书，该决定书维持了被告公安沣西分局作出的133号行政处罚决定书，并于2019年1月22日通过邮寄方式向原告权应广送达该复议决定书。另查明，2017年4月24日陕西省机构编制委员会下发了《关于成立西咸新区公安局的通知》（陕编发［2017］20号），同意成立西咸新区公安局。明确西咸新区公安局为省公安厅派出机构，机构规格参照副省级城市的副局级机构设置。下设沣东新城分局、秦汉新城分局、空港新城分局、沣西新城分局、泾河新城分局等5个正处级机构。本院认为，沣西新城XX街XX村、王道村属于公安沣西分局管辖范围，因此被告公安沣西分局具有本案的行政处罚主体资格。根据原告权应广本人询问笔录、证人权某某、葛某某、赵某某、尹某某、荆某某等人询问笔录，行政处罚告知笔录、辨认笔录及照片、相关物证、现场照片等，能够证实原告权应广在XX路XX路XX园XX工地，砸毁了正在施工的装载机挡风玻璃，造成工程停工及一定的车辆损失的事实。被告公安沣西分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条作出133号行政处罚决定书对原告予以5日行政拘留的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告西咸新区公安局依法受理原告的行政复议申请后，于当日作出西咸公复答字［2018］011号《行政复议提交答复通知书》，并于2018年11月22日向被告公安沣西公安局送达该通知书。后经审查，被告西咸新区公安局于2019 年1月17日作出西咸公复决字［2019］004号《行政复议决定书》，维持被告公安沣西分局作出的133号行政处罚决定书，并于2019年1月22日通过邮寄方式向原告权应广送达。被告西咸新区公安局作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告权应广的诉讼请求。案件受理费50元，由原告权应广负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     李理时人民陪审员     李  红人民陪审员     黄小钰                              二〇二〇年三月二十六日 书  记  员    戈海骁 1