广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂1402刑初196号 公诉机关广西壮族自治区崇左市江州区人民检察院。 被告单位广西壮族自治区崇左市联杰机动车驾驶员培训有限公司，统一社会信用代码91451402799700760T，单位地址崇左市丽江路32号，法定代表人陈建廷。 诉讼代表人陈建廷，崇左市联杰机动车驾驶员培训有限公司法定代表人。 辩护人陈标，广西欣源律师事务所律师。 被告人李杰，男，1980年4月17日出生于广西壮族自治区崇左市江州区，汉族，大专文化，崇左市联杰机动车驾驶培训有限公司股东，户籍地南宁市青秀区，现住崇左市江州区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年4月30日被执行逮捕，同年6月13日被江州区人民检察院取保候审。 辩护人黄秋怡，广西欣源律师事务所律师。 崇左市江州区人民检察院以江检刑诉〔2019〕220号起诉书指控被告单位崇左市联杰机动车驾驶培训有限公司、被告人李杰犯非法占用农用地罪，于2019年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。崇左市江州区人民检察院指派检察员黄林林出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人陈建廷及其辩护人陈标、被告人李杰及其辩护人黄秋怡到庭参加诉讼。经检察机关建议，本案延期审理一次。现已审理终结。 崇左市江州区人民检察院指控，被告单位崇左市联杰机动车驾驶员培训有限公司（以下简称联杰公司），于2007年3月6日成立。联杰公司从成立之日起至2019年4月16日止，被告人李杰任公司法定代表人，负责公司全面工作。从2011年起，联杰公司陆续向崇左市江州区江南街道中渡社区五龙屯村民租赁农用地，李杰明知是农用地的情况下，未经国土部门的审批用地许可，擅自改变土地用途，将租赁来的农用地用于驾校扩建。经崇左市自然资源局鉴定，联杰公司占用耕地30798.39平方米（折合46.20亩），其中在耕地上硬化和建设房屋占用面积20784.95立方米（折合31.18亩），联杰公司违法占用耕地，且已经破坏损毁，耕地破坏程度为中度。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、现场勘查笔录、被告人供述等证据。 公诉机关认为，被告单位崇左市联杰机动车驾驶员培训有限公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，被告人李杰是该单位直接负责的主管人员，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议对被告单位崇左市联杰驾驶员培训有限公司处罚金人民币十万元；对被告人李杰判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。 被告单位崇左市联杰驾驶员培训有限公司、被告人李杰对指控的犯罪事实和罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中无异议。辩护人陈标对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，辩称联杰公司是由于认识错误而占用农用地，主观恶性小；现被占用的地块已经规划为建设用地，社会危害性小，请求法庭对联杰公司的处罚能够从轻考虑。辩护人黄秋怡对公诉机关指控的罪名无异议，辩称联杰公司非法占用的农用地面积应当没有指控的那么多；涉案地块已经被规划为建设用地，且联杰公司从2015年一直缴纳城镇土地使用税，其犯罪情节轻微。建议对李杰判处免予刑事处罚。 辩护人黄秋怡向法庭提交了三份证据，1、江州区规划畜禽养殖用地审批表；2、崇左市整体规划图；3、联杰驾校完税证明。上述证据以证实涉案地块已经于2015年规划为建设用地，联杰公司的建设用地交了相关土地使用税。经查，上述证据真实合法，但并不能证实联杰公司占用农用地是合法的。 经审理查明，被告单位崇左市联杰机动车驾驶员培训有限公司于2007年3月6日成立。被告人李杰从联杰公司成立之日起至2019年4月16日任公司法定代表人，负责公司全面工作。为了扩大经营规模，从2011年起，联杰公司陆续向崇左市江州区江南街道中渡社区五龙屯村民租赁农用地，李杰在明知是农用地的情况下，未经国土部门的审批用地许可，擅自改变土地用途，将租赁来的农用地用于驾校扩建，在租赁的土地上硬化道路和建设房屋。经崇左市自然资源局鉴定，联杰公司占用耕地30798.39平方米（折合46.20亩），其中在耕地上硬化和建设房屋占用面积20784.95立方米（折合31.18亩），联杰公司违法占用耕地，且已经破坏损毁，耕地破坏程度为中度。案发后联杰公司承诺将恢复被破坏的农用地。 上述事实有经庭审质证、确认的受案登记表、立案决定书、户籍证明、租赁合同、营业执照、联营开发协议、责令停止违法行为通知书、农用地平面比例图、现场照片、行政执法责令改正通知书、江州区国土资源局案件审理会议纪要、关于李杰违法占用土地的调查报告、村民协议书、农户土地赔偿金签领表、证人张某3、黄某1、程某、张某1、张某2、黄某2、农某1、农某2、农某3、农某4、黄某3、黄某4等证人的证言、抓获经过、崇左市自然资源局鉴定意见、检测技术报告、地类细分表计细分图、2013-2018年联杰驾校影像图、地块变更情况说明、当前地类及合法性说明、土地分类面积表、现场勘查笔录及照片、现场图、辨认现场笔录及照片、被告人李杰的供述等证据证实，足以认定。 本院认为，被告单位崇左市联杰机动车驾驶员培训有限公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，被告人李杰是该单位直接负责的主管人员，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。对于辩护人陈标及黄秋怡提出联杰公司非法占用的农用地面积应当没有指控的那么多；涉案地块已经被规划为建设用地，且联杰公司从2015年一直缴纳城镇土地使用税，其犯罪情节轻微，建议对李杰判处免予刑事处罚的辩护意见。经查，联杰公司没有经过有关部门的审批，擅自改变农用地的用途，其改变使用性质的土地面积由有资质的部门依法进行了勘查和鉴定，合法有效。辩护人的辩护意见本院不予采纳。但涉案地块规划部门已经规划为建设用地，且联杰公司及李杰的犯罪情节较轻，可以从轻处罚。被告单位及李杰到案后能够如实供述其罪行，愿意接受处罚，且承诺对被占用地块复垦复耕，对其可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 1、被告单位崇左市联杰机动车驾驶员培训有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元。（罚金已缴纳） 二、被告人李杰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。 （刑期考验期限，从判决生效之日起计算。罚金已缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向崇左市中级人民法院提起上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审 判 长  黄桂宁 人民陪审员  罗崇东 人民陪审员  韦明红 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  倪咏媛 附法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三十条【单位负刑事责任的范围】公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。 第三十一条【单位犯罪的处罚原则】单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。