贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔行终1862号上诉人（一审原告）罗奎，男，汉族。委托代理人商瑞崇，贵州本芳律师事务所律师。被上诉人（一审被告）毕节市七星关区人民政府。住所地七星关区百里杜鹃路行政办公中心。法定代表人胡敬斌，区长。一审第三人毕节市七星关区田坝镇人民政府。住所地毕节市七星关区田坝镇街上。法定代表人龙升，镇长。委托代理人刘斌、顾志东，贵州创驰律师事务所律师。一审第三人李大燕，男，汉族。上诉人罗奎因与被上诉人毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区政府）、一审第三人毕节市七星关区田坝镇人民政府（以下称田坝镇政府）、李大燕行政补偿一案，不服贵州省毕节市中级人民法院2018黔05行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。一审经审理查明：1991年11月1日，李大燕向田坝镇政府承包镇有林黄纳坝林地经营。2009年3月25日，原毕节市人民政府（现七星关区政府）向李大燕颁发毕市府林证字（2009）第52240129003081／1号《林权证》，林地所有权人为田坝镇，林地使用权人、林木所有权人为李大燕，林地位于田坝镇黄纳坝，面积571.27亩，林地使用期30年，东抵燕表地梁梁，南抵河沟，西抵李大远、李正良、李驻琴等耕地，北抵赵绍能、欧大林、赵明得等耕地，注记标明：本宗林权属李大燕一人所有，按合同规定的经济分成执行。2009年，黄纳坝林地发生火灾。2010年5月27日，田坝镇人民政府作出（2010）第52期《会议纪要》，明确李大燕承包期限延长40年，至2061年10月29日，由李大燕进行补植，在李大燕承包期间，所产生的利益分成，李大燕占80%，田坝镇政府占20%。2010年7月14日，田坝镇政府与李大燕签订《关于〈镇有林黄纳坝林地承包合同〉的附加合同》，约定了经济分成按李大燕造林后有效益时田坝镇人民政府占20%，李大燕占80%，原合同约定的四六分成作废；并约定承包期限内林地被依法征用、占用的，林木补偿费归李大燕所有，林地补偿费李大燕占80%，田坝镇人民政府占20%。2011年1月1日，李大燕与罗奎签订《林木、林地流转（转让）合同》，李大燕将上述林地转让给罗奎，转让价8万元。合同约定，经济分成按罗奎造林后有效益时李大燕占2成（交田坝镇人民政府），罗奎占8成。林地被征收征用，所得补偿费李大燕占2成（按约定由罗奎交田坝镇政府），罗奎占8成。2011年5月9日，田坝镇政府作出（2011）第五期《会议纪要》，纪要同意李大燕转让林地给罗奎，由李大燕和罗奎签订好转让合同，准许罗奎在黄纳坝开采黄沙。2011年5月13日，七星关区政府对原权利人为李大燕的毕市府林证字（2009）第52240129003081／1号《林权证》进行变更登记，将黄纳坝林地权利人变更为罗奎，并将承包期限延长至2061年10月29日。2015年1月7日，田坝镇政府将包括涉案林地的造林发包给毕节市茂颖苗木培育专业合作社栽种。因Ｇ246七星关区草堤路口至纳雍县改扩建工程，七星关区政府于2017年1月28日作出七星府复（2017）10号《毕节市七星关区人民政府关于区国省干线公路建设工程房屋征收补偿方案的批复》，原则同意七星关区交通运输局要求审定的《七星关区国省干线建设工程房屋征收补偿方案》。七星关区政府征收了涉案部分林地。因罗奎向田坝镇政府请求给付林地征收补偿款，被田坝镇政府拒绝。故罗奎向一审法院提起行政诉讼，请求七星关区行政补偿罗奎被征收林地及林木补偿款721440元。一审另查明，2018年4月16日，田坝镇政府向七星关区人民法院提起民事诉讼，请求确认李大燕与罗奎签订的林木林地流转转让合同中约定林地被征收征用补偿费由李大燕与罗奎进行分成的协议无效及田坝镇政府关于镇有林黄纳坝承包合同中约定的林地补偿费按本案田坝镇政府占两成，本案罗奎占八成的合同无效。七星关区人民法院于2018年7月16日作出（2018）黔0502民初2827号民事判决书，判决驳回田坝镇政府的诉讼请求，田坝镇政府不服，向一审法院上诉，该院于2018年12月19日作出（2018）黔05民终4299号民事判决，驳回上诉，维持原判。本案争议的焦点：罗奎的诉讼请求是否予以支持。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”本案中，罗奎、七星关区政府及第三人认可因Ｇ246七星关区草堤路口至纳雍县改扩建工程的需要，涉案林地被征收。罗奎请求七星关区政府行政补偿其被征收林地及林木补偿款721440元。罗奎虽然对七星区政府征收涉案林地的行为和补偿标准无异议，但未向一审法院提交与七星关区政府签订的征收协议、被征收林地、林木的准确数据及征收标准等证据，罗奎请求七星关区政府补偿721440元的证据不足。罗奎的诉讼主张一审法院不予支持，依法予以驳回。本案第三人李大燕经传票传唤，未到庭参加诉讼，依据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款：“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。”第三人李大燕不到庭参加诉讼不影响本案的审理。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回罗奎的诉讼请求。罗奎不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，改判被上诉人行政补偿罗奎征收林地及林木补偿款721440元；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由为：1.事实方面，根据上诉人举证《第一批次征地表册》、征地现场照片体现分批次征地、七星关区政府认可分批次征地、征地现场道路改造已定型，以及七星关区政府拒绝举证征地图斑的事实，能够认定七星区政府征用其林地超过60亩，罗奎要求征地面积按60亩计算已低。根据2011年1月1日李大燕与罗奎签订的《林木、林地流转（转让）合同》及2011年5月9日田坝镇人民政府(2011)第五期《会议纪要》，承包林地被征收征用，所得补偿费用田坝镇人民政府2成，罗奎8成。根据补偿标准，上诉人应得补偿款12030元/亩×60亩×80%+3000元/亩×60亩×80%=721440元。上诉人诉请判决七星关区政府补偿征收林地及林木补偿款721440元，应得到支持。2.适用法律方面，一审应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款整款进行裁判，而不能适用该款的前半部分而“舍弃”后半部分进行裁判，把依法应当由行政机关承担的举证责任违法分配给上诉人承担，一审适用法律错误。且对于本案适用该法条，一审庭审笔录体现上诉人代理人已进行了强调，一审法院有枉法裁判之嫌。3.程序方面，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。”对于行政赔偿、行政补偿案件以及其他涉及款额的案件，应当运用行政诉讼法赋予人民法院的司法变更权，直接判决确定款额，不得判决行政机关限期重新作出行政补偿、行政赔偿决定。可见，上诉人诉请直接确定补偿款额有法律依据，而不用采用确认行政行为违法，再诉请行政赔偿的模式。为维护自身权利，上诉人特提起本案上诉，望支持上诉请求。被上诉人七关区政府在二审法定期限内未提交书面答辩意见。一审第三人田坝镇政府、李大燕在二审法定期限内未提交书面陈述意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案争议的焦点为罗奎的诉讼请求是否应予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”、第四十七条第一款“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款、第四款“被征收土地所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。……征收土地的各项费用应当自征收补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”的规定，市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也负有确保被征收人及相关权利人取得公平补偿的义务。本案中，2011年5月9日，田坝镇政府作出（2011）第五期《会议纪要》同意李大燕转让林地给罗奎，由李大燕和罗奎签订好转让合同。2011年5月13日，七星关区政府对原权利人为李大燕的毕市府林证字（2009）第52240129003081／1号《林权证》进行变更登记，将黄纳坝林地权利人变更为罗奎，并将承包期限延长至2061年10月29日。另一方面，罗奎、七星关区政府及第三人田坝镇政府均认可因Ｇ246七星关区草堤路口至纳雍县改扩建工程的需要，涉案林地被部分征收。虽然罗奎、七星关区政府、田坝镇人民政府对被征收林地面积等问题存在争议，但不能免除七星关区政府依法应当履行的法定补偿职责。考虑到被征收林地面积等具体问题仍需要七星关区政府进一步调查核实，人民法院直接判决具体补偿数额的时机尚不成熟。本案宜由七星关区政府根据案涉土地权利人申报的权利，结合其在征收过程中确定的征收土地及地上附着物的权属、面积、种类、数量等情况先行向被征收土地所有权人、使用权人进行补偿。罗奎若不服七星关区政府所作补偿决定，仍有权寻求司法救济。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省毕节市中级人民法院(2018)黔05行初26号行政判决。二、责令被上诉人七星关区人民政府于本判决生效之日起六十日内对罗奎履行征收补偿职责。一、二审案件受理费100元，由被上诉人七星关区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 赵 敏审判员 孟 婷审判员 谢璐凯二〇二〇年三月三十一日法官助理吴晃书记员刘亚玲