湖北省黄石市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂02行终3号上诉人暨被上诉人（一审原告）陈世中，男，1954年4月20日出生，汉族，住黄石市，上诉人暨被上诉人（一审被告）黄石市国土资源局下陆区分局，住所地黄石市下陆区新下陆铜花南路4号。法定代表人李学斌，局长。委托诉讼代理人侯兵，湖北申远律师事务所律师。一审第三人余惠芳，女，1982年8月21日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区，系原告陈世中之女，上诉人陈世中因行政管理纠纷一案，不服黄石市下陆区人民法院（2016）鄂0204行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审判决查明，1995年8月2日，陈世中经下陆区人民政府批准同意其建房申请。同年8月4日，陈世中取得个人用地批准通知书，同年该房屋施工完毕。1996年8月24日，陈世中经黄石市东方山乡土地管理所同意进行土地登记，申请人姓名为陈世中。2003年11月11日，下陆区土地管理局出具的黄集用（2003）字第030303017号集体土地使用证，土地使用者为余惠芳。2014年12月1日，陈世中从广东回黄石在黄石市国土资源局下陆区分局（以下简称国土下陆分局）查询后得知，国土下陆分局将土地使用证上的土地使用者姓名由陈世中更改为余惠芳。同年12月14日，陈世中向国土下陆分局提出更正申请书，请求国土下陆分局更正陈世中为土地使用权利人。2015年2月9日，国土下陆分局向陈世中出具《关于土地使用权更正登记申请的回复》，称：由于陈世中没有提供土地权利人书面同意更正文件，国土下陆分局上门征求土地权利人余惠芳的意见，土地权利人明确表示不同意，国土下陆分局无法办理土地使用权更正登记，请陈世中与余惠芳达成一致意见后，双方共同申请，国土下陆分局将依照规定办理更正登记；如果不能达成一致意见，依据《土地登记办法》第六十条之规定，陈世中可以向国土下陆分局提出异议登记申请。同年3月20日，陈世中向国土下陆分局提出对《关于土地使用权更正登记申请的回复异议书》，称：国土下陆分局于2015年2月9日出具的回复陈世中于2月13日收悉，陈世中与女儿余惠芳、前妻余素珍已多次调解协商，要求余惠芳更正土地使用证的土地权利人为陈世中，但余惠芳与余素珍拒绝配合变更登记。2003年11月陈世中在广东打工，女儿余惠芳在俄罗斯读大学，余素珍瞒着陈世中通过国土下陆分局前任领导的关系擅自将土地权利人陈世中更改为余惠芳。国土下陆分局当时在职的领导在没有陈世中与余惠芳之间的协议书，也没有陈世中的授权委托书等相关书面材料的情况下，且陈世中既不在场，又不知情的情况下，国土下陆分局违法变更土地权利人为余惠芳，是对陈世中私有房产及土地使用权的侵犯。现陈世中作为利害关系人，在上述情况下向国土下陆分局申请更正登记，完全符合更正登记的条件，国土下陆分局应依法无条件地将土地权利人余惠芳变更登记为陈世中。同年7月1日，陈世中向原黄石市国土资源局进行信访。3日，国土下陆分局向原黄石市国土资源局信访办回复称，该信访因家庭内部利益纠纷产生，鉴于陈世中与余惠芳系父女关系，建议他们二人进一步协商达成一致意见后，双方共同申请，国土下陆分局将依照规定办理更正登记。如不能达成一致意见，协商不成，建议陈世中通过司法途径解决。同年8月，陈世中向黄石市下陆区人民法院提起物权确认民事诉讼。2016年4月22日，黄石市下陆区人民法院依法作出[2015]鄂下陆民初字第00827号民事判决书，判决确认位于黄石市新下陆东方山街道詹爱宇社区万家垴小区205号房屋所有权和土地使用权归陈世中与余素珍共同共有。陈世中、余素珍均未上诉。2016年8月4日，陈世中向原黄石市国土资源局进行信访，该局向陈世中出具信访事项不予受理告知书，并告知陈世中通过诉讼途径解决。陈世中以国土下陆分局在其不知情的情况下，将黄石市新下陆东方山街道詹爱宇社区万家垴小区205号房屋的《集体土地使用证》上的户主名变更为余惠芳，侵害了其合法权益，故诉至法院，请求确认国土下陆分局更改《集体土地使用证》的行政行为违法，并撤销以余惠芳为户主的新下陆占爱宇社区万家垴小区205号《集体土地使用证》，还原至陈世中名下。一审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。本案中，陈世中作为申请人于1996年8月24日经原黄石市东方山乡土地管理所同意进行土地登记，2003年11月12日国土下陆分局向余惠芳颁发了黄集用（2003）字第030303017号集体土地使用证，因国土下陆分局无法提供将集体土地使用证变更为余惠芳名下的相关证据，致使本案诉争的土地变更登记的行政行为证据不足，故对国土下陆分局作出的黄集用（2003）字第030303017号《集体土地使用权证》的行政行为依法确认违法。因陈世中请求的位于黄石市新下陆东方山街道詹爱宇社区万家垴小区205号土地使用权归属问题已被[2015]鄂下陆民初字第00827号民事判决书判决确认归陈世中与余素珍共同共有，且该判决书已生效，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”之规定，陈世中主张撤销以余惠芳为户主的《集体土地使用证》，并还原至其名下的诉讼请求，因已不具有可撤销内容，本院依法不予支持。对国土下陆分局提出的陈世中的起诉已超过法定起诉期限的抗辩意见，因本案陈世中提起本案诉讼时，《最高人民法院关于执行的解释》并未废止，故本案起诉期限仍适用《最高人民法院关于执行的解释》第四十一条第一款之规定，即“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，陈世中于2014年12月1日得知国土下陆分局变更土地使用证的情况，于同月16日向国土下陆分局提出更正申请，国土下陆分局于2015年2月9日向陈世中出具回复函，并告知陈世中可以提出异议登记申请，同年3月20日陈世中向国土下陆分局提出异议书，其未向陈世中出具书面回复，也未向陈世中告知诉权或起诉期限。2016年8月4日，陈世中向原黄石市国土资源局进行信访，黄石市国土资源局向陈世中出具信访事项不予受理告知书，并告知陈世中通过诉讼途径解决。同年8月25日，陈世中提起行政诉讼，故陈世中的起诉并未超过法定期限，故对国土下陆分局提出的该辩解意见，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如一、确认黄石市国土资源局下陆区分局作出的黄集用（2003）字第030303017号《集体土地使用权证》的行政行为违法；二、驳回陈世中的其他诉讼请求。陈世中不服一审判决，向本院提起上诉称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”请求二审法院撤销一审判决，改判支持其一审全部诉讼请求。国土下陆分局不服一审判决，向本院提起上诉称，一审认定事实错误，其在一审庭审中提交了下陆区城建局建设规划许可证、詹爱宇社区证明及余素珍和余惠芳的证人证言，以上证据可以证明其办理土地使用权证更名手续并无不当，一审不能以档案遗失判决其违法，另外，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村宅基地系一户一地，由家庭成员共同共有，其根据陈世中的申请将土地证名字变更为其女余惠芳，符合情理，一审认定事实错误，请求二审法院撤销一审判决，驳回陈世中的全部诉讼请求。本院认为，《国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发[2004]12号）规定“市（州、盟）、县（市、旗）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理；地区国土资源主管部门的机构编制仍由行署管理。市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土资源主管部门的派出机构。”本案中，国土下陆分局是黄石市自然资源和规划局的派出机构，在没有法律法规明确授权的情况下，国土下陆分局不能成为本案行政诉讼的被告，一审法院未予以释名，有违《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款之规定，程序违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（四）项的规定，裁定如下：一、撤销黄石市下陆区人民法院（2016）鄂0204行初4号行政判决；二、发回黄石市下陆区人民法院重审。本裁定为终审裁定。审判长  李必贵审判员  汪洪安审判员  刘海军二〇二〇年三月三十日法官助理汪静书记员石敏