广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2020)粤71行终371号上诉人（原审原告）：何慧灵，女，汉族，1992年6月3日出生，住湖北省恩施市三岔乡三岔集镇三岔口组8号,公民身份号码：422************429。委托代理人：王定黔，广东德培律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市公安局增城区分局。住所地：广州市增城区*********。法定代表人：郑恒，分局长。委托代理人：邓斌、毛振远，该局民警。被上诉人（原审被告）：广州市公安局。住所地：广州市*******。法定代表人：杨**，局长。上诉人何慧灵因诉被上诉人广州市公安局增城区分局（以下简称增城公安分局）、广州市公安局（以下简称市公安局）强制戒毒决定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4716号行政判决,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年5月8日，市公安局作出指定管辖决定，决定卢某忠、何慧灵吸食毒品案件由增城公安分局管辖。同日21时47分许，增城公安分局民警在广州市天河区****************将涉嫌吸毒的何慧灵与案外人卢某忠抓获并传唤回派出所。何慧灵现场尿液检测结果显示毒品检测呈阴性。经询问，何慧灵否认其存在吸毒事实。2019年5月9日，广州白云心理医院委托广东金域司法鉴定所对何慧灵毛发进行常见毒品筛查。同日，该鉴定所出具法医毒物司法鉴定意见，鉴定意见为：送检的何慧灵毛发样本中检出MDMA（3，4-亚甲基二氧基甲基苯丙胺，摇头丸）和氯胺酮（K粉）成分。增城公安分局于同日作出穗公增行罚决字〔2019〕02476号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，决定对何慧灵处以行政拘留十五日。2019年5月15日，增城公安分局委托广州白云心理医院对何慧灵进行吸毒成瘾认定，次日，广州白云心理医院委托广东华银法医物证司法鉴定所对何慧灵毛发进行常见精神、麻醉药品检测，2019年5月17日，广东华银法医物证司法鉴定所出具法医毒物司法鉴定意见书，鉴定意见为：何慧灵毛发中检出MDA（3.4-亚甲双氧苯丙胺）、MDMA（3.4-亚甲双氧甲基苯丙胺，摇头丸）、PMMA（对-甲氧基甲基苯丙胺）、氯胺酮（K粉）成分。广州白云心理医院于2019年5月17日出具吸毒成瘾认定报告，根据《吸毒成瘾认定办法》以及DSM-5诊断标准，诊断何慧灵为多种物质使用障碍，认定何慧灵属吸毒成瘾严重。2019年5月19日，增城公安分局将前述认定报告书送达何慧灵。2019年5月19日，增城公安分局告知何慧灵拟作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据及陈述申辩权利，何慧灵未提出申辩意见。同日，增城公安分局作出穗公增强戒决字〔2019〕00576号《强制隔离戒毒决定书》，查明何慧灵经认定属吸毒成瘾严重的事实，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款的规定，决定对何慧灵强制隔离戒毒二年（自2019年5月19日至2021年5月18日）。何慧灵对前述决定不服，于2019年6月5日向市公安局申请行政复议，市公安局于2019年6月12日予以受理并于同日向增城公安分局发出行政复议提交答复通知书，增城公安分局于6月19日提交行政复议答复。2019年8月8日，市公安局作出穗公复决字〔2019〕134号《行政复议决定书》，查明相关事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了增城公安分局作出的穗公增强戒决字〔2019〕00576号《强制隔离戒毒决定书》。何慧灵仍不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”第十一条规定：“公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，应当在吸毒人员末次吸毒的七十二小时内予以委托并提交委托函。超过七十二小时委托的，戒毒医疗机构可以不予受理。”本案中，何慧灵被公安机关查获后，虽然其尿检结果显示毒品阴性，但是经鉴定机构检测，其毛发中检出MDMA（3.4-亚甲基二氧基甲基苯丙胺，摇头丸）和氯胺酮（K粉）等毒品成分，广州白云心理医院作出吸毒成瘾认定报告，认定何慧灵属吸毒成瘾严重。增城公安分局依据具有鉴定资质医疗机构的认定报告及相关法律规定，对何慧灵作出强制隔离戒毒二年的决定事实清楚、依据充分。增城公安分局于2019年5月15日委托广州白云心理医院对何慧灵进行吸毒成瘾认定，广州白云心理医院于次日委托鉴定机构对何慧灵毛发进行毒物检测并随后作出相应认定，广州白云心理医院基于吸毒成瘾认定的需要委托有资质的鉴定机构进行毛发检测并不违反相关法律规定。对于毛发的委托检测并非吸毒检测，而是进行吸毒成瘾认定过程中实施的委托鉴定行为。广东金域司法鉴定所于2019年5月9日出具的鉴定意见系增城公安分局作出行政处罚的事实依据，并非其作出强制隔离戒毒决定的直接事实依据，故本案不存在何慧灵所述委托鉴定程序违法的问题。关于公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的期限问题。本案何慧灵在接受询问过程中拒绝陈述其末次吸毒的时间，《吸毒成瘾认定办法》第十一条的相关规定系为规范公安机关及时对涉嫌吸毒人员进行吸毒成瘾认定，且戒毒医疗机构对于公安机关在吸毒人员末次吸毒超过七十二小时后的委托有权决定是否予以受理。本案中，增城公安分局抓获何慧灵后，在合理期限内向戒毒医疗机构委托对何慧灵进行吸毒成瘾认定，戒毒医疗机构对此亦予以受理并作出相应认定，委托期限不足以成为否认吸毒成瘾认定报告合法性的充分依据。何慧灵虽不认可相关吸毒成瘾严重的认定结论，但并未提供充分证据证实其主张。此外，社区戒毒并非强制隔离戒毒的前置程序，公安机关依法有权根据吸毒成瘾严重人员的具体情形直接作出强制隔离戒毒决定。因此，何慧灵要求撤销涉案强制隔离戒毒决定的主张缺乏充分事实与法律依据，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，市公安局作为复议机关，收到何慧灵行政复议申请，查明相关事实并在法定期限内作出本案复议决定，已履行其复议职责，复议程序合法，何慧灵要求撤销的理由不成立，原审法院不予采纳。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回何慧灵的诉讼请求。上诉人何慧灵不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决适用法律错误，存在任意性释法的情形。1.《吸毒成瘾认定办法》第十一条明确规定了公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的时限为“七十二小时”，该规定属于强制性规定，公安机关不得违反该强制性规定，本案中，上诉人委托广州白云心理医院对上诉人吸毒是否成瘾进行认定，时隔168小时，已远远超过《吸毒成瘾认定办法》第十一条规定的“七十二小时”时限，应视为程序违法，广州市白云心理医院作出的《认定报告书》认定上诉人吸毒成瘾严重、通过社区戒毒难以戒除毒瘾，不应成为被上诉人增城公安分局作出案涉《强制隔离戒毒决定书》的依据。2.《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”本案中，增城公安分局在明知委托广州白云心理医院对上诉人吸毒是否成瘾进行认定已经超出“七十二小时”的强制性时限规定的情形下，理应自行认定，但依然违法进行委托认定，认定上诉人“吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾”的认定报告不具有合法性。公安机关作出强制隔离戒毒决定的前提是通过社区戒毒难以戒除毒瘾，原审法院不审理增城公安分局作出强制隔离戒毒的决定的前提是否具备，仅仅以社区戒毒并非强制隔离戒毒的前置程序为由维持了错误的决定，适用法律错误。3.原审法院怠于审查公安机关委托广东金域司法鉴定所和广东华银司法鉴定所的程序和广东金域司法鉴定所、广东华银司法鉴定所的鉴定资质，程序违法。根据公安部颁布的《吸毒检测程序规定》第一条、第十一条以及第十二条的规定，吸毒检测分为现场检测、实验室检测和实验室复检三种，并不包括司法鉴定，同时，实验室检测由公安机关委托县级以上公安机关指定的具有检验鉴定资格的实验室或者有资质的医疗机构进行。本案中，广东金域司法鉴定所和广东华银司法鉴定所进行的毒物司法鉴定显然不属于现场检测、实验室检测或者实验室复检，原审法院未对广东金域司法鉴定所和广东华银司法鉴定所进行的毒物司法鉴定的合法性予以审查，程序违法。综上，上诉请求：1.撤销被上诉人增城公安分局作出的穗公增强戒决字〔2019〕00576号《强制隔离戒毒决定书》；2.撤销被上诉人市公安局作出的穗公复决字〔2019〕134号《行政复议决定书》；3.一、二审诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人增城公安分局在二审期间未提交答辩意见。被上诉人市公安局在二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款的规定，被上诉人增城公安分局作为县级以上公安机关，具有直接作出被诉决定的法定职权。被上诉人增城公安分局依法受案登记后履行了现场检测、采集样本委托司法鉴定、制作询问笔录，由鉴定部门出具《法医毒物司法鉴定意见书》和《吸毒成瘾认定报告》等程序后作出被诉决定，程序合法。经查证，上诉人何慧灵与卢某忠于2019年5月8日因涉嫌吸食毒品被增城公安分局卫山派出所民警口头传唤至公安机关接受调查，其在被询问中否认其有吸食毒品，公安机关对其尿样进行毒品检测，显示毒品检测呈阴性。广东金域司法鉴定所从其毛发中检出MDMA（3.4-亚甲基二氧基甲基苯丙胺，摇头丸）、氯胺酮（K粉）成分，被上诉人据此对上诉人作出行政拘留十五日的处罚决定，经具有资质的吸毒成瘾认定医疗机构广东华银法医物证司法鉴定所认定其属吸毒成瘾严重。即被上诉人增城公安分局向原审法院提供的《抓获经过》《现场检测报告书》《法医毒物司法鉴定意见书》《成瘾认定报告》等证据已形成证据链，证实上诉人何慧灵吸毒成瘾严重的事实。故被上诉人增城公安分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款对上诉人何慧灵作出强制隔离戒毒两年的决定，证据确凿，适用法律正确。原审判决予以支持正确，本院予以维持。被上诉人市公安局作为复议机关的复议程序合法，其对被诉强制隔离戒毒决定作出维持的行政复议决定，处理适当。关于上诉人何慧灵主张公安机关未委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的期限问题，根据《吸毒成瘾认定办法》第十一条的规定，该规定系为规范公安机关及时进行吸毒成瘾认定，对于公安机关超过期限委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，戒毒医疗结构有权不予受理，委托期限并不作为否定吸毒成瘾认定报告合法性的依据。关于上诉人主张通过社区戒毒难以戒除毒瘾，才是公安机关直接作出强制隔离戒毒的决定的前提，原审未审查本案是否存在经过社区戒毒难以戒除毒瘾的情形以及公安机关委托鉴定程序违法，鉴定机构资质不符的问题。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定公安机关直接作出强制隔离戒毒决定的条件是吸毒成瘾严重，该条文中关于“通过社区戒毒难以戒除毒瘾”的表述，仅是对吸毒成瘾严重程度的描述和说明，是公安机关直接作出强制隔离戒毒应考量的因素，只要符合前述认定条件，公安机关可以直接作出强制戒毒的决定，社区戒毒并非强制隔离戒毒的前置程序。本案中，对上诉人作出吸毒成瘾严重认定的广州白云心理医院系经广东省公安厅、卫生厅确认的吸毒成瘾认定戒毒医疗机构，具备作出吸毒成瘾认定的资质。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何慧灵负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 戈审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇二〇年三月三十一日法官助理  陈嘉祥书 记 员  黄骏敏