辽宁省昌图县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽1224民初679号 原告：铁岭市某农垦有限公司（铁岭市某农场），住所地昌图县某镇街内。 法定代表人：**，铁岭市某农垦有限公司董事长。 委托诉讼代理人：李英，辽宁银冈律师事务所律师。 委托诉讼代理人：石**，铁岭市某农垦有限公司总经理。 被告：靳某，女，1952年5月24日出生，汉族，农工，住昌图县。 被告：刘某（靳某的儿子），男，1979年8月5日出生，汉族，农民，住昌图县。 原告铁岭市某农垦有限公司（以下简称农垦公司）与被告靳某、刘某土地（承包）租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月2日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告农垦公司法定代表人**的委托诉讼代理人李英、石**到庭参加诉讼，被告刘某到庭参加诉讼，被告靳某经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 农垦公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除与靳某的土地承包合同，判决靳某返还承包土地2.6亩；2、判令刘某返还其父刘连杰承包土地2.6亩；3、案件受理费由靳某、刘某承担。 事实与理由：按照国家及省、市文件要求，国有农场退休、死亡职工在享受退休待遇或领取丧葬费后，应当将承包的土地交还国有农场。据此，农垦公司已按文件要求告知靳某、刘某，农垦公司自2020年1月1日起收回2019年12月31日前退休职工和2019年11月15日前死亡职工原承包的土地，收回的土地优先租赁给退休、死亡职工子女进行租赁经营。靳某于2003年7月退休，其承包土地是2.6亩，刘某父亲刘连杰于2009年10月退休，刘连杰承包土地2.6亩一直由刘某耕种。由于刘某作为退休、死亡职工子女，放弃退休、死亡职工土地优先租赁权，按照文件规定，靳某应当将自己承包的2.6亩土地交还给农垦公司。刘某应该将其父亲承包的2.6亩交还给农垦公司。靳某、刘连杰土地展期到2019年12月31日，农垦公司自2020年1月1日起收回靳某、刘连杰土地，综上，农垦公司请求法院判决解除原靳某之间的土地承包合同，判决靳某向农垦公司返还承包的2.6亩土地；判令刘某返还其父刘连杰承包土地2.6亩。 靳某辩称，没有到承包期限，并且未交纳社保金，也未召开职工代表大会商讨土地承包租赁事宜，要求驳回农垦公司的诉讼请求。 刘某辩称，没有到承包期限，刘某不是农工，是农民，其父亲刘连杰去世应由其继承刘连杰的土地，并且未给其父亲刘连杰交纳社保金，也未召开职工代表大会商讨土地承包租赁事宜，不同意解除合同及返还土地，要求驳回农垦公司的诉讼请求。 农垦公司围绕诉讼请求依法提交了以下证据： 1、铁两农发（2016）28号、铁国资发（2018）33号、营业执照、辽（2018）昌图县不动产权第000048242号文件。 证明农垦公司是国有独资公司，靳某、刘某的父亲刘连杰耕种的土地是国有土地。 经质证，刘某无异议。 2、中发（2015）33号、辽委发（2016）32号、铁委发（2018）2号、铁岭市农业农村局、铁岭市人民政府国有资产监督管理委员会文件。 证明国家、省、市均规定国有农场职工承包租赁土地的期限不得超过其退休年限等。 经质证，刘某称其不是农场的农工，而是农民。 3、第二轮土地发包台账,证明靳某承包租赁土地面积是2.6亩、刘连杰承包租赁土地面积是2.6亩. 经质证，刘某无异议。 4、某派出所户籍证明、死亡注销人员信息、社会保障服务中心证明材料，证明靳某于2003年7月退休、刘连杰于2009年10月退休,2017年3月离世，家属领取了丧葬费。 经质证，刘某无异议。 5、铁岭市某农垦公司一分场情况说明，证明刘连杰离世后，刘连杰承包租赁的2.6亩土地一直由刘某耕种。 经质证，刘某无异议。 6、关于清理国家农场土地历史遗留问题的通知，证明农垦公司于2019年11月13日下发通知，已告知靳某、刘某。 经质证，刘某表示不知道这个通知。 本院对当事人提供的证据，结合证据的真实性、关联性、合法性全面审查，本院予以确认并在卷作证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年7月17日，经铁岭市政府国有资产监督管理委员会批复，铁岭市某农场由全民所有制企业改制为国有独资的有限责任公司，即铁岭市某农垦有限公司，原单位的债权、债务由新公司承接。耕地权利人为原铁岭市某农场，权利类型国有农用地使用权。权利性质其他方式承包。 靳某、刘某的父亲刘连杰均是农垦公司（铁岭市某农场）的农工，靳某于2003年7月退休、刘连杰于2009年10月退休，二人退休后，享受企业养老金社会保障待遇。靳某、刘连杰在原铁岭市某农场一分场各自承包租赁土地2.6亩。刘连杰于2017年3月离世，刘连杰离世后，其承包租赁的2.6亩土地由刘某经营管理。 2015年11月27日，中共中央国务院下发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，2016年9月6日，中共辽宁省委、辽宁省人民政府下发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》中表明：（六）创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极培育新型农业经营主体，推进多种形式的适度规模经营和标准化生产。强化国有农场统一经营管理和服务职能，整合碎片化资源和不同功能主体，发挥统一经营优势，逐步构建一体化的经营管理体制。通过发展公司制、股份制等农业经营形式，引导农事企业与合作组织、职工建立紧密的利益联结机制。建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制，职工承包租赁期限不得超过其退休年限；职工退休时，要将其承包租赁的土地交还国有农场，在同等条件下该承包租赁土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营。国有农场新开垦的土地、退休职工交还的承包租赁土地以及以其他方式得到的土地，可由国有农场统一经营或按市场价对外租赁经营，所得收益用于职工社保、改善职工生产生活条件及农场基础设施建设等。对租赁经营国有农场土地的，要严格按照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理，全面推行收支公开，强化审计监督。 2018年1月18日，中共铁岭市委、铁岭市人民政府下发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》，2019年11月19日，铁岭市农垦企业集团有限公司《关于农垦集团某农垦有限公司依法清理共有农场土地遗留问题向铁岭市国资委、铁岭市农业农村局予以请示》，2019年12月6日铁岭市农业农村局、铁岭市人民政府国有资产监督管理委员会作出批复。 农垦公司在诉讼中明确表示，合同履行展期到2019年12月31日。 本院认为，国有农场的土地是国家划拨的国有土地，国有农场拥有土地使用权，国有农场是以土地等资源性资产为基本生产资料的农业企业。农垦土地承包租赁管理不适用《中华人民共和国农村土地承包法》。农垦土地是国有土地，属于国家划拨用地，所有权归国家，使用权归国有农场；农工与农场签订承包租赁合同后，在承包租赁期限内享有承包租赁经营权。农垦土地与承包租赁者之间的权利义务法律关系依《中华人民共和国合同法》调整。农垦土地承包合同依据《中华人民共和国合同法》的规定，遵循权利、义务和责任一致的原则制定。农工承包租赁农垦土地，具有相对请求权，只在合同期限、范围内生效。 为贯彻落实《中共中央国务院关于进步推进农垦改革发展的意见》（中发［2015］33号）精神，2016年9月6日，中共辽宁省委、辽宁省人民政府下发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》中表明建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制，职工承包租赁期限不得超过其退休年限；职工退休时，要将其承包租赁的土地交还国有农场，在同等条件下该承包租赁土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营。该实施意见明确了职工承包租赁期限不得超过其退休年限，并且退休职工已享受社会保障待遇。该实施意见所确定的职工承包租赁期限不得超过其退休年限不损害职工的利益，不违反合同法相关规定。 合同解除，是指合同有效成立后，当具备合同解除条件时，因当事人双方或者一方的意思表示而使合同关系自始消灭或者向将来消灭的一种行为，包括协议解除、约定解除、法定解除三种方式。协议解除是当事人双方在合同履行过程中，协商一致使合同归于消灭的行为，只要协议内容不违反法律规定，不损害国家、集体、他人和社会公共利益，即为有效。约定解除是当事人双方事先在合同中约定一方解除合同的条件，在约定的条件成就时，享有解除权的人即可解除合同的行为。法定解除是指在合同有效成立后，没有履行或者尚未全部履行以前，当法律规定的合同解除事由出现时，当事人一方依据法律规定解除合同的行为。其特点在于由法律直接规定合同解除的条件，当该条件出现时，当事人可依据法律直接行使解除权将合同解除，而无需征得对方同意。 靳某、刘连杰与农垦公司（铁岭市某农场）签订土地承包租赁合同，在履行期间发生了权利义务的变化，即靳某退休、刘连杰（已故）时，承包租赁的土地已到期，靳某退休后，已享受企业退休职工国家社会保障待遇，刘连杰离世后，家属领取了丧葬费，从合同履行的公平原则考虑，靳某退休时，享受国家社会保障待遇，就应终止享有对原铁岭市某农场土地的承包权利，应将承包租赁的土地届时返还给原铁岭市某农场。土地承包租赁合同中相应确定的权利和义务应终止履行。刘连杰离世后，土地租赁承包合同的相对主体即已丧失，合同无继续履行的条件，故刘连杰享有的土地承包租赁的权利已丧失，合同确定的权利义务应终止履行。刘连杰承包租赁土地的实际经管人无权占有，有义务向农垦公司（铁岭市某农场）交回刘连杰的承包租赁土地。 靳某、刘某辩称，农垦公司（铁岭市某农场）未交纳社保金，也未召开职工代表大会商讨土地承包租赁事宜，不同意解除合同及返还土地的理由，因社保保险金的交纳问题，属另一法律关系，亦不属于反诉请求，本案不予合并审理；职工代表大会制度，是公有制企业中职工实行民主管理的基本形式，不是民法调整的内容。因刘连杰耕种的土地是国有土地，与农场签订合同为承包租赁合同，农垦土地与承包租赁者之间的权利义务关系依《中华人民共和国合同法》调整，在同等条件下该承包租赁土地可由其在国有农场务农的子女优先租赁经营。 综上所述，铁岭市某农垦有限公司（铁岭市某农场）要求与靳某解除土地承包租赁合同并要求靳某返还承包租赁土地及要求刘某交回刘连杰承包租赁土地的诉讼请求，本院予以支持；依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十四条第五项、第九十七条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、从2020年1月1日起，解除靳某与铁岭市某农垦有限公司（铁岭市某农场）的土地承包租赁合同；土地承包租赁合同中确定的靳某个人与铁岭市某农垦有限公司（铁岭市某农场）之间的权利和义务终止履行； 二、本判决发生法律效力之日，靳某将承包租赁原铁岭市某农场一分场2.6亩土地返还给铁岭市某农垦有限公司（铁岭市某农场）。 三、刘连杰在铁岭市某农垦有限公司（铁岭市某农场）的土地承包租赁合同中确定的刘连杰个人的权利和义务终止履行；本判决发生法律效力之日，刘某将刘连杰在原铁岭市某农场一分场承包租赁的2.6亩土地交回给铁岭市某农垦有限公司（铁岭市某农场） 案件受理费100元，由铁岭市某农垦有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。 审 判 长  肖公望 人民陪审员  李立娟 人民陪审员  马 维 二〇二〇年三月二十五日 书 记 员  陈会玲