湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂02行终2号上诉人（一审原告）柏燕飞，男，汉族，1973年2月14日出生，住大冶市，被上诉人（一审被告）大冶市公安局交通警察大队，住所地大冶市新冶大道12号。法定代表人吴瑾，大队长。委托诉讼代理人谢元文、袁文忠，该大队工作人员。被上诉人（一审被告）大冶市公安局，住所地大冶市新冶大道73号。法定代表人李江新，局长。委托诉讼代理人盛亚坤，系该局工作人员。柏燕飞因大冶市公安局交通警察大队（以下简称大冶交警大队）、大冶市公安局道路交通管理行政处罚、行政复议一案，不服大冶市人民法院（2019）鄂0281行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审查明，2018年12月22日10时33分，柏燕飞驾驶鄂Ｂ×××××面包车在锦冶公路大冶市辖区向黄金湖方向行驶（该道路限速60KM／H），当车辆行驶至山庄村下陈湾路段时，被设置在该处的交通技术监控设备（固定式机动车雷达测速仪）记录。2018年12月29日，大冶交警大队对监控设备记录内容进行审核时，发现鄂Ｂ×××××面包车车速为85KM／H，超速41％。经审核无误后，将该车违章信息录入道路交通违法信息管理系统，并于次日向柏燕飞移动电话186××××3033发送了信息，内容为：您的小型汽车鄂Ｂ×××××于2018年12月22日10:33在黄石市锦冶线山庄村下陈湾路段卡口，被交通技术监控设备记录了“驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的其他机动车行驶超过规定时速20％以上未达到50％的”的违法行为（记6分）。请于收到本告知之日起30日内接受处理。柏燕飞收到信息后，认为当时车速应该在55-60KM／H，不能仅凭抓拍的图片认定其超速行驶，要求大冶交警大队提供当时的视频录像资料证明。大冶交警大队回复只有监控设备抓拍的图片，没有录像视频资料。2019年4月30日，柏燕飞到大冶市车管所处理违章行为，大冶交警大队当值民警以柏燕飞“驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的其他机动车行驶超过规定时速20％以上未达到50％的”的违法行为，适用简易程序对柏燕飞作出罚款100元、记6分的处罚决定，当场制作420281150870274号公安交通管理简易程序处罚决定书送达了柏燕飞。柏燕飞接受处罚后，于2019年5月16日向大冶市公安局申请行政复议，要求确认被告交警大队作出的处罚决定违法，予以撤销并退款退分。大冶市公安局受理后，依法进行了审查，认为大冶交警大队所作出的处罚决定书认定违法真实存在、适用法律依据明确、处罚程序合法、柏燕飞复议请求没有事实和法律依据，于2019年6月20日作出冶公复决字（2019）第05号行政复议决定书，维持大冶交警大队作出的420281150870274号行政处罚，并依法送达柏燕飞。柏燕飞仍然不服，坚持要求大冶交警大队提供录像视频证明，因而成讼。同时查明，记录柏燕飞车辆超速行驶的固定式机动车雷达测速仪于2018年8月27日经具有检测资质的湖北省计量测试技术研究院检定合格，检定有效期至2019年8月26日。2017年4月27日，大冶交警大队在安装该设备时，连同其他位置的交通监控设备在媒体上向社会进行了公告。由此，柏燕飞提起行政诉讼，请求撤销大冶交警大队于2018年12月22日对其作出的420281150870274号《公安交通管理简易程序处罚决定书》及大冶市公安局于2019年6月20日作出的冶公复决字[2019]05号《行政复议决定书》并退还罚款及扣除的分值。一审认为，依照法律规定，大冶交警大队作为公安交通管理部门，依法负责辖区交通安全管理，对交通违法行为进行处罚。《道路交通安全违法行为处理程序》第十五条规定，公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。交通技术监控设备应当符合国家标准或行业标准，并经国家有关部门认定、检定合格后，方可用于收集违法证据；第十六条规定，固定式交通技术监控设备设置点应当向社会公布；第十九条规定，自交通技术监控设备收集违法记录资料之日起十日内，违法行为发生地公安交通管理部门应当对记录内容进行审核，经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统，作为违法行为的证据；第二十条规定，违法行为信息录入道路交通违法信息系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询，并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或管理人。案涉交通技术监控设备是目前通用的交通测速仪器，经具有资质的检验机构检定合格，违法证据收集时间在检验有效期内，记录的内容可以作为认定柏燕飞驾驶B5JL66面包车超速行驶的证据，是否有录像视频资料不是必须要求具备，因此柏燕飞要求大冶交警大队必须提供录像视频资料加以证实的观点不能成立。柏燕飞认为是大冶交警大队人为拍摄图片修改数据，再对其进行处罚的观点，没有证据证实，不能成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条规定，机动车上道路行驶，不得超过限速标志表明的最高时速；第一百零七条规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出处罚决定，并出具行政处罚决定书；《湖北省实施办法》第七十三条规定，超过规定时速20％以上未达到50％的，处100元罚款，在高速公路上处200元罚款；《道路交通安全违法行为记分分值》第二条对上述情形规定记6分；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定，对违法行为人处以警告或二百元以下罚款的，可以适用简易程序。综上所述，大冶交警大队作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分、适用法律依据正确、符合法定程序；大冶市公安局作出的复议决定书程序合法。柏燕飞的诉求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条、第一百三十六条之规定，判决驳回柏燕飞的诉讼请求。柏燕飞不服一审判决，向本院提起上诉称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。大冶交警大队仅提供了证明监控设备合法性的证据，至今仍未出示行车视频录像，不排除存在人为修改计算机数据的可能，应视为其作出的行政处罚行为无相应证据，综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。大冶交警大队答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。大冶市公安局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，一审查明的事实属实。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，人民法院审理上诉案件，应当对被诉行政行为和原审裁判进行全面审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，被诉行政行为合法须同时具备主要证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在超越职权、滥用职权和不履行法定职责等条件。本案被诉行政行为为大冶交警大队作出的编号为420281150870274号《公安交通管理简易程序行政处罚决定书》的行为。该决定书认定：“被处罚人于2018年12月22日10时33分，在锦冶线山庄村下陈湾路段卡口实施驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的其他机动车行驶超过规定时速20%以上未达到50%的的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条、第一百一十四、第九十条、《中华人民共和国交通安全法实施条例》第七十八条，《湖北省实施办法》第七十三条第一款第二项之规定，决定予以罚款100元，记6分”。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条第一款“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖”，大冶交警大队作为公安机关交通管理部门，具有交通管理行政处罚的法定职权。大冶交警大队提交的湖北省计量测试技术研究院检定证书、交通技术监控设备自动抓拍图片等证据内容真实、来源合法，且相互印证，能够证明柏燕飞驾车超过规定时速41%的事实，故大冶交警大队作出处罚决定的行为主要证据确凿。关于柏燕飞提出大冶交警大队未提供车辆视频录像资料应视为行政处罚行为证据不足的上诉理由。依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条、第十六条、第十七条第一款、第十八条规定，公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。交通技术监控设备的设置应当遵循科学、规范、合理的原则，设置的地点应当有明确规范相应交通行为的交通信号。使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。本案中，大冶交警大队记录柏燕飞车辆超速行驶的固定式机动车雷达测速仪经检定合格并向社会公示，固定式机动车雷达测速仪自动抓拍照片也清晰反映了违章车辆车牌号、车速、道路限速及违法时间和地点，现行法律法规并未规定提供视频资料系认定车辆超速行驶的必要条件，且柏燕飞并未提供证据证明涉案路口交通监控设备运行出现故障或受到其他非正常干扰的情况，故其提出的上述上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依据《湖北省实施办法》第七十三条关于超过规定时速20％以上未达到50％的，处100元罚款，在高速公路上处200元罚款；《道路交通安全违法行为记分分值》第二条对上述情形规定记6分的规定，柏燕飞驾车超速行驶，大冶交警大队依据上述规定，对柏燕飞处以罚款100元记6分的处罚，适用法律正确。大冶交警大队适用简易程序作出被诉处罚决定亦符合处罚告知、权力义务告知、听取陈述和申辩、当场送达等程序规定。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》（中华人民共和国公安部令第65号）第十一条规定，对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的公安交通管理机构作出的具体行政行为不服的，向该公安机关申请行政复议。对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队（队）作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。根据上述规定，大冶市公安局是适格的复议机关。大冶市公安局作出被诉作出被诉复议决定的行为主要证据确凿，适用法律正确，程序亦符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于五日内受理、七日内发送、六十日内作出决定的复议程序规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人柏燕飞负担。本判决为终审判决。审判长  李必贵审判员  汪洪安审判员  刘海军二〇二〇年三月三十日法官助理汪静书记员石敏