广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终34号 上诉人（一审原告）贵港市覃塘区三里镇三里社区第34村民小组。 诉讼代表人李清芳，组长。 委托代理人彭剑波，广西双贺律师事务所律师。 委托代理人张东垣，广西钰锦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）贵港市人民政府，住所地：贵港市港北区荷城路888号。 法定代表人农融，市长。 委托代理人梁艺超，贵港市司法局干部。 委托代理人林锦华，贵港市司法局干部。 一审第三人贵港市覃塘区三里镇三里社区第35村民小组。 诉讼代表人覃进容，组长。 上诉人贵港市覃塘区三里镇三里社区第34村民小组（以下简称三里社区34组）因其诉被上诉人贵港市人民政府（以下简称贵港市政府）、一审第三人贵港市覃塘区三里镇三里社区第35村民小组（以下简称三里社区35组）不予受理行政复议申请决定一案，不服贵港市中级人民法院（2019）桂08行初172号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，经过阅卷和询问当事人，本院决定不开庭审理。本案现已审理终结。 贵港市中级人民法院一审查明：三里社区34组因与三里社区35组发生山林权属纠纷，向贵港市覃塘区人民政府（以下简称覃塘区政府）申请调处。2014年8月4日，覃塘区政府作出覃政处〔2014〕2号行政处理决定书（以下简称2号处理决定）。2014年8月6日，工作人员覃锦明、黄家荣等四人到三里社区34组时任队长李传福家送达2号处理决定，李传福认为2号处理决定内容与事实不符，拒绝签收，当时工作人员在送达回证上作有拒绝签收的情况记录，拍下了留置送达的照片。2014年9月10日，因2号处理决定落款时间有笔误，覃塘区政府作出更正通知书。2014年9月24日，工作人员到李传福家送达更正通知书，李传福亦拒绝签收。2018年9月25日，三里社区34组通过邮寄方式向贵港市政府申请行政复议，请求撤销2号处理决定和更正通知书。2018年9月26日，贵港市政府作出贵政复不受决（2018）20号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称20号不予受理决定）认为，三里社区34组2014年已明确知悉2号处理决定，2018年9月25日才申请复议，明显超过六十日复议法定期限，且未能提供有效证据证明存在耽误法定期限的正当事由，决定不予受理其行政复议申请。2019年8月6日，三里社区34组代表收到20号不予受理决定。2019年8月19日，三里社区34组提起本案行政诉讼，请求撤销20号不予受理决定，责令贵港市政府受理其复议申请。 贵港市中级人民法院一审认为：关于三里社区34组的起诉是否超过法定期限问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条规定，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。本案中，三里社区34组于2019年8月6日收到20号不予受理决定，于同月19日向贵港市中级人民法院起诉，没有超过十五日的起诉期限。贵港市政府主张超过起诉期限的理由不能成立。关于三里社区34组申请行政复议是否超过法定期限问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，当事人认为行政行为侵犯其合法权益的，应当在知道行政行为之日起六十日内申请行政复议。本案中，三里社区34组于2014年8月6日收到2号处理决定，其至2018年9月才提出行政复议申请，明显已经超过了六十日的法定申请复议期限，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件。贵港市政府以超过法定复议申请期限为由作出20号不予受理决定，符合法律规定。三里社区34组主张原组长李传福虽然收到2号处理决定但不知道处理决定内容。但人民法院以及行政机关所作出的法律文书经送达当事人后，该法律文书即发生效力。当事人拒绝签收的，采取拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达，该法律文书同样即发生效力，当事人如不服应及时通过申请行政复议或者提起行政诉讼等合法途径寻求救济。三里社区34组以不知道处理决定内容为由否认处理决定已经送达，理由显然不能成立，不予支持。综上，20号不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。三里社区34组的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回三里社区34组的诉讼请求。 上诉人三里社区34组上诉称：一、贵港市政府在一审期间提供的5份证据不能证明覃塘区政府依法向三里社区34组送达了2号处理决定和更正通知书。（一）覃塘区法制办《送达回证》不能证明已依法留置送达，该《送达回证》备注“于2014年8月6日送达，34队队长拒签收。（以该行政处理决定书中表述的内容与事实不符为由拒绝签收）”，该备注内容虚假，因覃塘区政府工作人员实际上并未于2014年8月6日到李传福家送达过2号处理决定；《送达回证》“送达人员”一栏载明覃锦明、盘定军、黄家荣、杨运康等四人，但四人签名均为同一人代签，不能证明覃塘区政府2名工作人员及邀请三里社区工作人员参与送达，亦看不出由哪个见证人参与送达。（二）贵港市政府提供的证据3即现场照片没有提供该照片的原始介质，没有原始介质的照片很容易被剪辑、涂改、添加等，因此该证据不符合证据的真实性、合法性、关联性，不应被采信。（三）政府工作人员经常到原队长李传福家送防火、扶贫、治安等宣传材料，即便2014年8月6日到过原队长李传福家，从现有证据来看，也不能证明是送达2号处理决定和更正通知书。原队长李传福也当庭证明不知道政府送达了什么材料内容。二、上诉人三里社区34组于2014年9月向贵港市法制办提交复议申请，但被以申请书格式不对、无2号处理决定原件及送达回证为由拒收，要求补全材料后再交，此后因要求覃塘区政府出具原件及送达回证无果、申请复议无门而多次上访信访，不应认定超过复议期限。综上，请求撤销一审判决，改判撤销20号不予受理决定，责令贵港市政府受理三里社区34组的复议申请。 被上诉人贵港市政府答辩称：覃塘区政府《送达回证》及送达情况记录、送达现场照片等证据，足以证实2号处理决定早已于2014年8月6日送达三里社区34组时任队长。三里社区34组无正当理由直到2018年9月才申请复议，早已超过复议期限，依法不应受理其复议申请。20号不予受理决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用依据正确。三里社区34组的上诉理由缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 一审第三人三里社区35组未提交诉讼意见。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明，三里社区34组与35组争议的林地共计1357.49亩，覃塘区政府2号处理决定根据争议双方分别持有的“林业三定”时期《贵县山林权属证书》以及对争议林地的实际管护情况，决定将争议林地的1064.85亩确归三里社区35组集体所有，将292.64亩确归三里社区34组集体所有。2号处理决定明确载明“当事人如不服本决定，可以自收到本决定之日起60日内，向贵港市人民政府申请行政复议”。覃塘区政府于2014年9月10日作出的覃政处〔2014〕2-1号《更正通知书》，仅将2号处理决定落款时间“二○一四年七月九日”改为“二○一四年八月四日”。 本院认为，行政机关对土地山林水利权属纠纷进行调解处理，系对争议双方的权属纠纷民事争议进行居中裁决的准司法行为，可以参照适用《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定对处理决定及复议决定进行送达。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案中，2014年8月6日，覃塘区政府工作人员到三里社区34组时任队长李传福家送达2号处理决定，李传福认为2号处理决定内容与事实不符，拒绝签收，送达人员遂在送达回证记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，并拍摄了现场照片。以上事实有2号处理决定送达回证及现场照片为证，足以认定。从贵港市政府提供的照片亦可以看出李传福在阅读2号处理决定，且李传福以该处理决定内容与事实不符为由拒绝签收，表明三里社区34组时任队长李传福至迟于2014年8月6日已经知道2号处理决定的内容。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”覃塘区政府2号处理决定已明确告知复议权利、复议期限及复议机关，三里社区34组不服，应当自2014年8月6日知道2号处理决定内容之日起六十日内申请行政复议，但直到2018年9月才向贵港市政府申请行政复议，已明显超过复议申请期限，且未能提供证据证实存在耽误复议期限的法定事由。三里社区34组上诉主张其于2014年9月申请复议被拒收并告知补齐材料再交，但未能提供证据证实，本院不予采信；同时该陈述亦构成2014年9月收到2号处理决定复印件的自认，即使从2014年9月底起算，至其2018年9月申请复议，亦已超过复议期限；三里社区34组通过不断信访上访方式要求解决纠纷，系其选择以信访上访方式寻求救济而耽误法定复议期限，没有证据证实系行政机关在此过程中承诺受理其复议申请，不存在对行政机关的信赖利益保护，故不构成耽误复议期限的法定事由。因此，贵港市政府以三里社区34组的复议申请超过法定期限为由，作出20号不予受理决定正确。一审判决驳回三里社区34组的诉讼请求，并无不当。 三里社区34组认为2号处理决定实体处理错误，本可以在法定复议期限内申请复议，对复议决定不服的，还可以在起诉期限内提起行政诉讼，法律赋予了充分的救济途径，但其却未依法行使，只能承担不利后果。因本案处理的是三里社区34组是否超过复议期限的程序问题，2号处理决定实体处理是否合法、正确，不属于本案审理范畴。若有充分证据证实2号处理决定实体处理错误，可依法通过行政机关自行纠错的途径处理。 综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。三里社区34组的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人贵港市覃塘区三里镇三里社区第34村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周善能 审 判 员 叶 坚 审 判 员 陈 惠 二〇二〇年三月十六日 法官助理 杜翰洋 书 记 员 许 青