吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉08行初33号 原告许春图，男，汉族，1969年2月14日生，下岗职工，住吉林省大安市。 被告大安市人民政府。 法定代表人赵彦峰，系市长。 委托代理人陆文成，大安市房屋征收经办中心科长。 委托代理人于晓辉，吉林于晓辉律师事务所律师。 原告许春图不服被告大安市人民政府于2019年5月20日作出的(2019)大政补字第11号征收补偿决定，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月18日立案后，于2019年11月19日向被告大安市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告许春图，被告大安市人民政府的委托代理人陆文成、于晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大安市人民政府于2019年5月20日作出(2019)第11号行政决定书，决定征收原告许春图的住宅，产权证栋号长10/12，房屋建筑面积32.12平方米，砖木结构；产权证栋号长34/12，经大安市方圆房产测绘有限责任公司实测建筑面积59.07平方米,测绘超出产权证面积12.59平方米;土木结构;用途住宅。补偿方式：（一）实行货币补偿或房屋产权调换。（二）货币补偿：根据吉林泰德房地产评估公司对被征收的栋号长10/12、34/12的评估市场价分别为56,628.00元和99,095.00元，附属物补偿人民币30,773.00元，搬迁补助费2户3000元，停产停业损失补助费5,662.80元，合计为214,358.80元。支付期限：被征收人签订房屋征收补偿协议腾空房屋后一次性将补偿款支付给被征收人。补偿决定中第三项将产权调换内容也做了详细说明。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。 原告许春图诉称，请求判决撤销，变更行政行为。事实和理由：大安市人民政府于2017年5月15日作出房屋征收决定，对大安市棚户区改造（长虹12，13方）内国有土地上的房屋进行征收，原告许春图的房屋在征收范围内。征收的房屋属邻街住房，含有两处有房产证的房屋，房屋建筑面积分别为59.07平方米和32.12平方米，总计：91.19平方米；土地使用证号09700，使用面积336.13平方米；院内有仓房两间16.68平方米；李子树248棵；枸杞树两丛。原告于2017年11月上旬收到《大安市人民政府房屋政收补偿决定》后，经多次走访邻近地段与被征收房屋相类似的房地产（比如：城南村），平均价格都在3000元每平米以上。而原告的两户被征收房屋的评估价格分别为1600／平方米与2101／平方米。由此可见评估价格远低于市场价格。原告对大安市政府作出的征收补偿决定不服，向白城市人民政府申请复议，白城市政府维持了大安市政府作的征收补偿决定。原告仍不服，于2018年1月23日向白城市中级人民法院提起行政诉讼，结果原告胜诉。而大安市人民政府不服从白城市中级人民法院判决。于2018年6月上诉到吉林省高级人民法院，结果被告许春图胜诉。然而大安市政府并没有按照两法判决书所提到的相关事相，对原告所拥有的房地产进行合理．合法的评估补偿（例如：没有将原告合法享有的国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格，一并予以征收补偿）。而是在2019年5月20日又下达了一份，与2017年10月30日作出的征收补偿决定相类似的房屋征收补偿决定（大政征补［2019］第11号）。这是大安市政府的同一个违法行为作出了第二次行政决定。一、被征收房屋的评估结果仍然存在远低于市场价格的问题，根据《国有土地上房屋政收与补偿条例》第十九条，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，即规定了对于房屋拆迁的补偿，应当至少可以买得起该区位类似的房屋。据此原告请求按照被征收房屋类似房地产2019年的市场价格进行评估。二、执行《大安市人民政府房屋征收补偿决定》会使原告生活水平降低，处于艰难之中。被征收的两处房屋，属于邻街住房。面积分别为59.07平米和32.12平米，总计91.19平米；土地使用证号09700，面积为336.30平米；李子树248棵；枸杞两丛。原告夫妻均为下岗职工，原告因做过心脏手术，不能从事繁重工作，还有一个在上大学的女儿，一家人没有足够的生活来源靠邻街房子开的食杂店，院内的大量果树来维持一家人的生活和女儿的学费。原本的房屋足够二人居住，院子较大，平时在院里种点菜，养一些家禽，李子熟了卖点果子。而在《大安市民政府房屋征收补偿决定》中，各项补偿总计214358.8元。目前21万元在被征收房屋附近地段远远不能购买到类似的平房。而现在楼房价格都在3200-3400元／平方米左右，如果使用补偿款买楼房，不仅居住面积会变小，而且无法继续开食杂店，使原告无法维持生计，至使原告生活艰难。根据《国务院办公厅关于近一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，与确保被征地拆迁居民原有的生活水平不降低，长远生计有保障的法律原则。原告请求在不降低原有生活水平的前提下，考虑原告夫妻都是下岗职工，没有经济来源的特殊情况，为原告确定一个合理、合法的征收补偿数额。三、对原告合法享有的国有土地使用权的院落、空地进行合理、合法的征收补偿原告土地使用权证上使用面积为336.30平米，除去房屋所占面积外，实际院落面积较大（227.32平米），《最高人民法院〈关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复〉》［（2012）行他字第16号］规定：国有土地上房屋征收补偿中，应将当事人合法享有的国有土地使用权的院落、空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产价格，一并予以征收补偿。据此原告请求对所享有的院落、空地予以合理合法补偿。四、对于原告，这三年来，因食杂店停业所造成的经济损失，进行合理赔偿。综上所述，原告认为被告于2019年5月20日做出的行政决定仍然存在违法。与2017年10月30日作出的行政决定非常类似，甚至是同出一辙。数字上的稍微改动，只是来应付原告和法院。是大安市政府的同一个违法行为做出了两次行政决定。所以，被告于2019年5月20日做出的行政决定是违法的。执行《大安市人民政府房屋决征收补偿决定》，严重损害了原告的合法权益，至使原告原有的生活水平降低。原告请求法院依法撤销大安市人民政府于2019年5月20日作出的《大安市人民政府房屋征收补偿决定》。 被告大安市人民政府辩称，一、被答辩人的诉讼请求不明确。被答辩人在诉状中，请求撤销、变更行政行为，过于笼统，在事实及理由部分，把征收决定和征收补偿决定相混淆，需要被答辩人进一步明确，其针对的是征收决定，还是征收补偿决定；二、答辩人作出的行政征收决定程序和实体均符合法律规定，应当得到法律支持。2017年5月15日，答辩人做出了大政房证决字（2017）第1号大安市人民政府国有土地上房屋征收决定（下称征收决定），决定对答辩人所在的长虹12、13方国有土地上的房屋进行征收。征收决定是基于大安市政府发展和改革局、大安市城乡和建设局、大安市国土资源局的批复和确认作出的，上述部门均认可本项目符合大安市国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划。征收决定作出前，答辩人还按照法律、法规规定的程序进行了社会稳定风险评估、拟定了征收补偿方案并予以公示，广泛征求了被征收人的意见，在绝大数被征收人同意的情况下，答辩人方做出了征收决定，并发布了征收公告。征收决定作出前，该项目的补偿资金已经到位5亿元，现被征收范围的绝大多数被征收房屋已经拆除完毕。因此，无论在程序上还是在实体上，均符合法律规定；三、答辩人作出的房屋征收补偿决定合法。答辩人针对被答辩人做出的房屋征收补偿决定，是根据大安市棚户区改造项目（长虹12、13）国有土地上房屋征收补偿安置方案作出的，该方案是经过法定程序通过并实施的。该决定对被答辩人的房屋及其他财产，经委托机构评估，根据评估结果作出的补偿决定并送达了被答辩人，因此，房屋征收补偿决定无论在程序上还是在实体上均符合法律规定，并未侵害被答辩人的利益。至于被答辩人提到的土地使用权未进行评估，在评估报告中已有明确记载，该评估报告的内容包含了土地使用权的价值；四、对于被答辩人三年来的停业损失，被答辩人不承担赔偿责任。在房屋征收过程中，答辩人并未对被答辩人的生产经营造成影响，房屋未及时征收是答辩人的行为导致的，对此，答辩人不承担赔偿责任。 被告大安市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.立项文件；2.三项证明；3.征收范围图；4.房屋征收调查摸底公示；5.国有土地上房屋征收补偿方案、论证申请及批复；6.国有土地上房屋征收补偿方案通知及公示；7.冻结通知书及回执；8.国有土地上房屋征收项目进行社会风险评估的申请及批复；9.稳定风险评估报告；10.资金证明；11.选择评估机构公示；12.房屋征收补偿方案征求意见情况及修改情况的公告；13.房屋征收决定公告及决定；14.征收评估委托合同及委托书；15.国有土地上房屋征收与补偿条例；16.国有土地上房屋征收与补偿程序及相关文书通知；17.国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见表；18.选择评估机构表；19.征收房屋情况确认表；20.房屋评估报告及回执；21.询问笔录；22.征收补偿决定及回执。 原告质证称：对第二十项房屋评估报告有异议，附房32.12平米的商业用房正在营业，是有营业执照的卖店，没没有按实际用途进行评估补偿。最主要的一点就是我的空地和院落227.32平，没有按国有土地上房屋征收补偿条例进行补偿。最高人民法院《关于征收国有土地上房屋时是否对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》，〔2012〕行他字第16号规定，国有土地上房屋征收中，应将当事人合法享有的国有土地使用权的院落空地面积纳入评估范围，按照征收时的房地产价格一并予以征收补偿。根据国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁工作，切实维护群众合法权益的紧急通知》，它规定确保拆迁居民原有生活水平不降低，长远生计有保障的法律原则。征收补偿认定所产生的价格，严重影响了降低了我的生活水平，使我的生活无法保障。 原告提供了下列证据：1.起诉状副本三份；2.2019年5月20日，房屋征收补偿决定复印件一份；3.房地产征收估价报告书复印件一份；4.许春图资产征收补偿价值资产评估报告复印件一份；5两房产证复印件一份；6.土地使用证；7.原告身份证复印件一份；8.父子关系证明复印件一份；9.2017年10月30日大安市政府作出的房屋征收补偿决定复印件一份；10.白城市中级人民法院行政判决书复印件一份；11.吉林省高级人民法院行政判决书复印件一份；12.2017年5月15日，征收补偿估价分户报告复印件一份；13.个体工商户营业执照一份。 被告质证称：对原告提供的证据本身没有异议，但是对证明的问题有点异议。营业损失不完全是由于政府的征收行为导致的，所以政府不应该承担责任。 本院对上述证据认证如下：对于被告提供的证据，因其证据皆为房屋征收文件等内容，被告也未提供相应的相反证据，本院予以采信；关于原告提供的证据，因被告对证据本身无异议，本院予以采信。 经审理查明，被告大安市人民政府于2017年5月15日作出房屋征收决定，对大安市棚户区改造（长虹12、13方）内国有土地上房屋进行征收。原告许春图的房屋就在此征收范围内。在征收补偿方案确定的签约期限内，房屋征收部门与原告未能达成征收补偿协议。大安市人民政府于2017年9月22日作出大征补〔2017〕第15号征收补偿决定。许春图不服，向白城市人民政府提出复议，白城市人民政府于2017年12月22日作出白政复决字〔2017〕18号行政复议决定。许春图人仍服，向本院提起行政诉讼。本院经审理，作出（2018）吉08行初4号行政判决，撤销了上述征收决定和复议决定。嗣后，大安市人民政府委托中介机构重新进行了评估，评估单位吉林省信诚房地产评估有有限公司于2019年4月3日做出了评估结论。报告中明确了评估对象为“许春图所有的房地产及其附属物”，“不包括地上动产补偿费以及搬家费、过渡期补偿费”。原告认为没有对院落进行评估。对此，评估单位向大安市房屋征收经办中心函中明确说明了估价目的、估价方法、估价对象等。在“特别提示”一项中，特别说明了“包含房屋所有权及土地（院落）使用权价值”。该函最后说明，“本估价报告通过修正容积率这个因素，是被征收房屋评估价值包含其合法适用范围内空地（院落）土地使用权价值”。被告根据该报告及其他相关依据，于2019年5月20日对原告所有的房屋做出了大政征补〔2017〕第11号征收补偿决定。原告不服该决定，向本院提出诉讼。 本院认为，被告大安市人民政府对原告房屋进行依法征收的行为，现有证据不能证明其在程序上有违法行为；从决定的内容上看，对原告所有的房屋经过中介机构的评估等方式确定了相关所有物的价值，并未侵害原告的合法权益。特别是原告所称的“院落”使用权价值，也依法进行了评估，只是未单列；再有，关于原告所称的营业损失等，因房屋并未实际动迁或拆除，并未产生实际损失，原告对此提供的证据不足，本院不予支持。综上，原告的讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告许春图的诉讼请求。 案件受理费50.00元由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 王 莹 审判员 周东新 审判员 王天立 二〇二〇年三月十八日 书记员 刘 帅