白山市江源区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0605民初66号 原告：白山市江源区大石人镇大石人村村民委员会，住所地白山市江源区大石人镇。 法定代表人：吴运刚，该村民委员会村主任。 委托诉讼代理人：王相涛，吉林审航律师事务所律师。 被告：刘旭杰，男，1964年3月12日出生，汉族，白山市人民政府工作人员，住白山市浑江区。 被告：白山市城业煤矸石制砖有限公司，住所地白山市江源区大石人镇。 法定代表人：孙源，该公司经理。 委托诉讼代理人：刘润澎，该公司员工。 原告白山市江源区大石人镇大石人村村民委员会（以下简称大石人村村民委员会）与被告刘旭杰、白山市城业煤矸石制砖有限公司（以下简称城业公司）合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。大石人村村民委员会村主任吴运刚、委托诉讼代理人王相涛、刘旭杰、城业公司委托诉讼代理人刘润澎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 白山市江源区大石人镇大石人村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除大石人村村民委员会、刘旭杰、城业公司之间的煤矸石空心砖用地协议。2、请求依法判令刘旭杰、城业公司给付土地租赁费330000元及利息。3、请求依法判令刘旭杰、城业公司于协议解除之日起，将租赁土地交还给原告，并撤出租赁土地。事实和理由：2008年，大石人村村民委员会与刘旭杰签订煤矸石空心砖用地协议，协议约定：大石人村村民委员会将集体建设用地租赁给刘旭杰，由刘旭杰出资建设煤矸石空心砖厂，土地租赁费用为30000元/年，2008年不收取刘旭杰土地租赁费。同年，城业煤矸石制砖公司成立并投入生产。但刘旭杰、城业公司自2009年起至今的土地租赁费共计330000元未给付大石人村村民委员会。大石人村村民委员会多次索要，刘旭杰、城业公司以各种理由拒绝支付，进而导致原、被告之间的煤矸石空心砖用地协议无法履行。大石人村村民委员会已经对占地农民进行了动迁，刘旭杰、城业公司也与占地农民签订了协议书，补偿款也已经支付完毕。徐公元个人与刘旭杰、城业公司之间的纠纷与大石人村村民委员会无关，应由刘旭杰、城业公司与徐公元进行处理。刘旭杰、城业公司砖厂成立后，已经进行了生产，并产出相关产品，造成停产的原因也是徐公元个人造成的。对于刘旭杰、城业公司而言，不能以砖厂停产为由一直拖欠土地租赁费。刘旭杰、城业公司砖厂的厂房、办公室、机器设备等一直在其租赁土地上是不争的事实。刘旭杰、城业公司拒绝交纳土地租赁费是没有任何理由和依据的。刘旭杰、城业公司长期占用大石人村村民委员会土地，不交纳任何费用，使得大石人村村民委员会出租收取租赁费的合同目的无法实现。刘旭杰、城业公司生产红砖的方式已经明令禁止，且城业公司的营业执照已经被吊销，已经不再具有生产经营权，合同目的已经无法实现，应当属于合同法定解除的情形。因此，大石人村村民委员会依法向贵院提起民事诉讼。 刘旭杰辩称，刘旭杰是代表城业公司签订的煤矸石空心砖用地协议书。刘旭杰当时是城业公司的法定代表人。依据用地协议书，大石人村村民委员会有负责动迁的先合同义务，大石人村村民委员会没有完全履行先合同义务，村民徐公元破坏阻止厂房建设，致使城业公司没有达到投产，城业公司不应该支付土地租赁费。大石人村村民委员会至今没有提供料场，使得砖厂没有生产原料，无法投产。大石人村村民委员会主张支付全额租赁费是违反合同公平原则的。依据大石人村村民委员会出具的停工通知，城业公司是依据镇委镇政府的指示精神停工，停工后一直没有收到允许复工的通知。该通知是大石人村村民委员会受到镇政府的指示发出的，若界定为“政策性因素”则城业公司不应当支付租赁费。大石人村村民委员会提出解除用地协议书没有事实及法律依据。合同的解除有法定解除、约定解除。大石人村村民委员会在违约的前提下，没有特殊约定，不享有解除权。用地协议书承载了城业公司重大利益。根据此协议城业公司作了大量投资，几百万元用于建厂建房，同时取得了此协议相关地块上的厂房、房屋使用权、包括砖厂大窑、生产线以及5处房屋的使用权。砖厂的土地使用权证上也明确土地用途是工业用地。这意味着土地使用期限为50年。这个年限也是大石人村村民委员会能预料到的。大石人村村民委员会不能收回土地。 城业公司辩称，同刘旭杰的答辩意见一致。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：白山市城业煤矸石制砖有限公司于2008年3月18日成立，刘旭杰为公司法定代表人，2010年8月20日，公司法定代表人由刘旭杰变更为孙源。 2008年3月6日，白山市江源区人民政府颁发江土预集用（2008）062500002号土地使用证，土地使用权人为白山市江源区大石人镇大石人村（煤矸石空心砖厂），土地所有权人为白山市江源区大石人镇大石人村，地类为工业，土地使用面积16800.47平方米。2009年3月24日，白山市江源区人民政府颁发江土集用（2009）062500080号土地使用证，土地使用权人为白山市江源区大石人镇大石人村（煤矸石空心砖厂），土地所有权人为白山市江源区大石人镇大石人村，地类为工业，土地使用面积16,800.47平方米。2008年3月13日，原江源县房地产管理局分别出具江源房权证江SQ字第XXXX号、第000029997号、第000029988号房屋产权证书三份；房屋所有权人均大石人煤矸石空心砖厂，房屋均坐落大石人镇大石人村，产别均为有限责任，设计用途均为厂房，建筑面积分别为171㎡、122.40㎡、180㎡。 2008年5月8日，刘旭杰和徐公元签订了购房协议书和补充协议书，刘旭杰购买了徐公元房屋及地上物前后树木，面积共为9.5亩，并支付费用150000元（双方约定价款为18万元）。徐公元向江源区人民法院起诉，要求确认自己与刘旭杰签订的房屋买卖协议无效。本院于2012年6月5日作出（2010）江民一重字第125号民事判决书，认定：刘旭杰系城业公司法定代表人，与徐公元签订的房屋买卖协议系履行职务的行为，徐公元与城业公司存在房屋买卖关系。徐公元将房屋出售给城业公司后，村里将徐公元原来房屋所占范围内的土地收回，又将该土地租赁给城业公司使用。据此判决徐公元与城业公司签订的房屋买卖协议有效，城业公司给付徐公元剩余购房款30000元及违约金9000元。 2008年（日期不详），大石人村村民委员会与刘旭杰签订煤矸石空心砖用地协议书，协议书约定：“大石人村村民委员会为刘旭杰提供建厂厂址为大石人镇大石人村二社，建厂用地为16665平方米，料场为13340平方米，料场实际位置及其四至以开采证的四至为准。土地租赁费每年30000元（含料场），由于招商引资建厂，经村民代表大会研究通过2008年不收取土地租赁费，刘旭杰在空心砖投产后缴纳第一年的土地租赁费，此后在砖厂经营期间每年的第一季度末一次性交纳当年的土地租赁费。建厂动迁四户农民住房，动迁由大石人村村民委员会负责，动迁费由刘旭杰承担。” 2008年11月10日，大石人村村民委员会、大石人镇人民政府联合出具“关于大石人煤矸石空心砖厂与大石人村村民徐公元纠纷的情况说明”说明：“大石人村村民徐公元在城业公司附近居住，提出企业生产会给生活造成不便和影响，砖厂为了能够正常施工，经政府和村委会协调，砖厂提出购买徐公元的房屋，该房屋实际价格在30000元左右，最后以180000元价格达成一致，并由刘旭杰与徐公元签订了购房协议书。刘旭杰购买房屋后，砖厂在建设过程中，徐公元及其子女多次到施工现场阻挠砖厂施工，致使砖厂不能开工生产，延误工期一年，企业利息受到严重损失，造成直接经济损失1500000元，间接经济损失200000元。针对徐公元事件，大石人镇政府继续对双方进行调解，让徐公元履行协议；协调江源区国土局尽快拆除徐公元的非法建筑，使企业尽快开工生产；帮助徐公元暂时解决住处问题。” 2009年5月16日，大石人村村民委员会给城业公司、刘旭杰下发通知，根据镇委镇政府的指示精神，因砖厂和村民（徐公元）存在土地纠纷，在村委会完成动迁前停止一切基础建设和试生产，开工日期另行通知。 2018年11月22日，长白山日报针对群众信访，刊登了调查白山市江源区大石人镇大石人村煤矸石空心砖厂相关情况一览表：2018年11月14日，白山市国土资源局安排测绘单位对白山市江源区大石人镇大石人村煤矸石空心砖厂的占地面积进行了测量，该砖厂实际占地面积为12211平方米。 城业公司申请证人樊某出庭作证，证人曾在大石人镇担任纪工委书记监管信访工作，刘旭杰在大石人村开设砖厂，办厂需要占徐公元的房子，给钱的时候没有纠纷，刘旭杰给了徐公元180000元，徐公元后期出现反复，上访闹事，由证人负责接访。当时煤矸石厂已经具备了投产条件，试生产的砖质量很好，由于徐公元闹事阻碍生产，导致砖厂无法开工生产，大石人村村民委员会下通知，砖厂就停工了。 另查明，大石人村村民委员会未给刘旭杰、城业公司提供料场，大石人村煤矸石空心砖厂也没有办理料场开采证。城业公司于2017年5月27日被吊销营业执照，未注销。 本院认为，2008年时，刘旭杰系城业公司的法定代表人，其与村委会签订的用地协议中约定租赁的土地系建厂用地，故刘旭杰签订协议的行为系履行职务行为，该用地协议的双方当事人应为大石人村村民委员会与城业公司。故刘旭杰在本案中不承担民事责任。大石人村村民委员会、刘旭杰代表城业公司签订的用地协议书，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律的强制性规定，为有效协议。依据城业公司提供的情况说明、长白山日报、停工通知及证人樊某证言、当事人陈述，能够认定城业公司在租赁的土地建厂后，由于村民徐公元闹事、上访及大石人村民委员会未向城业公司提供足够的厂房用地及13340㎡料场（制砖取土场地），导致城业公司无法正常运营投产。依据双方签订的用地协议书中动迁村民，提供足够厂房用地、料场的义务主体为大石人村村民委员会，城业公司已经向村民支付了补偿费，大石人村村民委员会未完全履行上述义务，构成违约，且依据用地协议书中的约定，城业公司正式投产运营时才需缴纳租赁费。因大石人村村民委员会违约导致城业公司一直无法正式投产，城业公司交纳租赁费的条件未成就，故大石人村村民委员会要求城业公司给付租赁费330000元的请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依据城业公司提供的土地使用权证、房屋产权证书及当事人陈述，能够认定双方签订协议后，城业公司在租赁土地建设厂房，购置生产设备，投入了大量资金。现土地使用期限未到期，且大石人村村民委员会违约在先，解除合同违反诚实信用原则，对城业公司显失公平，故本院对大石人村村民委员会要求解除用地协议书及城业公司撤出租赁土地、返还租赁土地的请求不予支持。大石人村民委员会主张城业公司的营业执照已被吊销，但是不能作为解除合同的理由，本院对其意见不予采纳。 综上所述，对大石人村村民委员会要求解除与刘旭杰、城业公司之间的煤矸石空心砖用地协议、要求刘旭杰、城业公司给付土地租赁费330000元及利息、要求刘旭杰、城业公司，将租赁土地交还给原告并撤出租赁土地的请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十五条“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效”、第六十七条“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”、第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”规定，判决如下： 驳回白山市江源区大石人镇大石人村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费减半收取3125元，由白山市江源区大石人镇大石人村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。 审判员  安芸奇 二〇二〇年三月三十日 书记员  刘 坤