内蒙古自治区土默特左旗人民法院刑事判决书（2020）内0121刑初9号公诉机关土默特左旗人民检察院。被告人云某1，女，中专文化，无业，群众，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住呼和浩特市和林格尔县。2019年1月28日因涉嫌非法占用农用地罪，由土默特左旗森林公安局取保候审，现取保候审。指定辩护人王佐才，内蒙古益鑫律师事务所律师。土默特左旗人民检察院以土左检一部刑诉（2020）3号起诉书指控被告人云某1非法占用农用地罪，于2020年1月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察员常某，检察官助理盛泽宇出庭支持公诉，被告人云某1及其指定辩护人王佐才到庭参加诉讼。现已审理终结。土默特左旗人民检察院指控：2013年，被告人云某1未经土默特左旗沙尔沁镇小营子村集体同意，也未经相关部门审批，私自在小营子村南、209国道东圈占小营子村集体土地67.38亩。2016年改变圈占土地用途，在圈占的土地种植松树和玉米，其中种植玉米18.738亩，建设彩钢门房0.02亩。2017年全部栽种了松树。2019年12月6日，经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定“被占用土地面积为67.38亩；地类为特灌林地，林地为水土保持林，森林类别为一般公益林；种植区域内原有植被遭到毁坏，但林业种植条件仍然存在；仓库、道路、养殖区、门房、清贮池、砖房、彩钢房、堆料场、彩棚、大棚、房子所占区域原有植被和林业种植条件遭到严重损坏。”根据《中华人民共和国森林法》第四条（一）项的规定，灌木丛和水土保持林属于防护林。为证实上述犯罪事实，土默特左旗人民检察院向本院提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见、勘验、指认笔录等证据，认为被告人夏云彤非法占用防护林地面积67.38亩，数量较大，改变防护林地用途，造成防护林地原有植被严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，构成非法占用农用地罪，同时以被告人云某1自愿认罪认罚为由提出对其判处一年至二年有期徒刑的量刑建议，提起公诉，请求依法判处。被告人云某1对土默特左旗人民检察院起诉书指控的犯罪事实和适用法律不持异议。被告人辩护人的主要辩护意见为：对公诉机关指控的罪名没有异议，被告人存在从轻情节，被告人自愿认罪认罚，无前科，系初犯偶犯，主观恶性不大，建议从轻处罚。经审理查明，2013年，被告人云某1未经土默特左旗沙尔沁镇小营子村集体同意，也未经相关部门审批，私自在小营子村南、209国道东圈占小营子村集体土地67.38亩。2016年改变圈占土地用途，在圈占的土地种植松树和玉米，其中种植玉米18.738亩，建设彩钢门房0.02亩。2017年全部栽种了松树。2019年12月6日，经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定“被占用土地面积为67.38亩；地类为特灌林地，林地为水土保持林，森林类别为一般公益林；种植区域内原有植被遭到毁坏，但林业种植条件仍然存在；仓库、道路、养殖区、门房、清贮池、砖房、彩钢房、堆料场、彩棚、大棚、房子所占区域原有植被和林业种植条件遭到严重损坏。”根据《中华人民共和国森林法》第四条（一）项的规定，灌木丛和水土保持林属于防护林。认定上述犯罪事实的主要证据有：（一）书证1、常住人口详细信息表证明：被告人云某1犯罪时系完全刑事责任年龄，及其他基本信息情况。2、归案情况说明证明：土左旗森林公安局于2017年7月3日立案，被告人云某1已到案，并于2019年1月28日被土左旗森林公安局取保候审。3、土默特左旗沙尔沁镇小东营子村村委会出具的证明一份：证明云秀梅、巴永珍、李润莲在小东营子村南209国道东圈占的林地为小东营子村集体所有，圈占时未经村集体同意。4、土左旗林业局出具的沙尔沁镇小营子村南地块认证说明一份：证明涉案土地为集体土地，土地类型为国家特别规定灌木林地，面积为233.36亩，该宗土地块未办理过使用林地手续。5、诊断书一份：证明2018年12月24日被告人云某1剖腹产出院。6、情况说明一份：土默特左旗森林公安局出具谷歌地球图片情况说明证明云某1圈占的土地2013年至2019年地上植被连续发生改变的情况。（二）证人证言1、证人云某2证言证明：土默特左旗沙尔沁小东营村南209国道东边，我们家祖坟南边圈的地是我姐姐云某1和云素素他妈、云春燕三家一起圈的，是在2013年左右圈的，院子里都种了松树。云某1圈的是最西边的院子东边两家是云素素他妈和云春燕圈的。当时圈的时候地里稀疏的长了些柠条，周围还有垃圾后来都铲了，种上了松树。2、证人李某证言证明：云某1是我的女儿，土左旗沙尔沁镇小东营子村南圈的地当时是我女儿云某1、云春燕和云素素他妈三个人一起圈的。3、云秀梅证言证明：我圈的地的西面是云某2，云某2是李润莲的儿子，东面是巴永珍，我也不知道他们有没有手续，他们哪年圈的我也记不住了，应该是比我迟。4、云春燕证言证明：挨着我圈的院子西边是云秀梅圈的，云秀梅西面是我姐姐云某1圈的院子。云某1和云秀梅的院子都是2013年圈的，云某1的院子从大门能看见都是种的树。5、云全民证言证明：在2006年至2018年在××镇支部书记。关于巴永珍、云秀梅、李润莲圈占土地的事情我不清楚，他们也没有征求过村委会的意见，村委会也没有同意过。6、云文锁证言证明：2012年7月份至今在小东营村任村委会主任。巴永珍、云秀梅、李润莲是七八年前圈占的地，她们也没有和村委会写过申请，什么手续都没有。他们这些地原来都是柠条地。7、云敏证人证言证明：原来是小东营村委会主任，现在是村监委会主任。巴永珍、云秀梅、李润莲圈占地的事情不清楚，他们这些地原来都是柠条地。8、云志斌证言证明：李润莲是大约6、7年前的时候过来占的地，他们也没有跟村里签合同，我也不知道他们有没有手续，他们这些地原来都是柠条地。当时我们还阻拦过，我们还向沙尔沁政府打过报告。（三）被告人供述与辩解被告人云某1供述与辩解证明：我占的这片地是老人留下的，那有我们的祖坟，我现在圈的这片地是当年我爷爷在村里分的草场地，村里关于土地确权之类的事我们当时没有参与。2013年我回村就把我们祖坟南的草场地先圈住了，当时没有办理手续，大队说是有地了，但不知道具体在哪了，我就把我爷爷辈的草场地围起来了，以后也没有办理过手续。当时这片地的南边是垃圾，北面是柠条，我雇的装载机和翻斗车把垃圾和柠条处理了，就把院墙围起来了，2016年的时候种的一多半的松树，南边种了一块玉米，2017年的时候都种了松树，院子也是2017年建的，现在院子里都是松树。我占的地东面是云秀梅的，北面是我们家祖坟，占了大约60亩。这块地的位置是小营子村南209国道西，南北水泥路东侧，从东往西数第三个大院。这块地是我圈的，圈地是以我母亲李润莲的名义圈的，因为我经常不在村里，所以人们以为是我母亲和我圈的地。院子里的种的地和种的树都是我花的钱，当时是我、云秀梅、云春燕一起花钱圈的院子，圈院子的时候我妈过去给我照看，种地和栽树都是我亲自去照看的。（四）鉴定意见1、内蒙古自治区林业监测规划院司法鉴定中心司法鉴定意见书鉴定意见：证明涉案土地鉴定范围15.4168公顷，全部为灌木林地。1-1号地块为3.2797公顷，栽植樟子松，1-2号地块为1.2492公顷，栽植玉米。2、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书一份：鉴定意见证明土默特左旗沙尔沁镇小营子村男209国道东被占用总面积为228.6亩，土地为特灌林地，林地为水土保持林，森林类别为一般公益林；云某1圈地占用面积为67.38亩；种植区域内原有植被遭到破坏，林业种植条件存在，彩棚所占区域内原有植被和林业种植条件遭到严重破坏。（五）勘验检查辨认笔录1、现场指认笔录及照片证明：通过被告人云某1现场指认其圈地的位置确定了圈地的具体位置、面积及其种植玉米和松树的具体亩数。2、现场勘验笔录及照片：土左旗森林公安局刑警队对土左旗沙尔沁镇小营子村被告人圈的院子进行现场勘查证实了非法占用林地的具体位置、亩数及院内种植树木和玉米的具体亩数。以上证据由土默特左旗人民检察院提供，来源合法，内容客观真实且具关联性，均能证明被告人云某1非法占用农用地的犯罪事实，本院予以采纳。本院认为，被告人云某1违反土地管理法规，非法占用林地67.38亩，改变防护林用途，数量较大，造成林地原有植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。土默特左旗人民检察院指控成立，本院予以支持。被告人云某1在审查起诉阶段自愿签署认罪认罚具结书，庭前积极缴纳罚金，依法从宽处罚。辩护人关于被告人云某1从轻处罚的辩护意见本院予以采纳。对被告人云某1适用缓刑对其所在社区没有重大不良影响，依法宣告缓刑。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条之规定，判决如下：被告人云某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年，并处罚金30000元（已缴纳）。缓刑考验期从判决确定之日起开始计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 刘 佳审 判 员 霍晓宇人民陪审员 周培刚 二○二○年三月二十六日书 记 员 李晓妮附相关法律条文：第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。