福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0304行初161号 原告黄瑞兵，女，1963年1月18日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市城厢区。 被告莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处，所在地福建省莆田市城厢区荔城大道750号。统一社会信用代码1135030273804697XN。 负责人宋朝阳，主任。 委托代理人戴雄兵。 委托代理人王金财，福建理顺律师事务所律师。 原告黄瑞兵不服被告莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处（以下简称龙桥街道办）房屋行政强制一案，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告黄瑞兵，被告龙桥街道办的委托代理人戴雄兵、王金财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄瑞兵诉称，改革开放初期，党和国家为了促进农民们以自身奋斗增加经济收益，出台政策性规定农民们可以在房前屋后及开发荒山栽培果树，并保证“谁栽培谁受益”。据此，原告在长岭山开荒山建果园20多亩，2005年原告为了有利生产、生活在自己的果园中建设两层楼的“果树管理房”一座（讼争房屋），一层作为农肥及生产资料的仓库使用，二层作为平时管理果园及果树收成时的原告及帮工的生活起居，果树的收入是原告家庭的主要经济来源，原告一直以果园为家，讼争房屋中家中电器及日常用品一应俱全。近许多年来没有任何单位及个人产生异议，讼争的房屋是原告合法的生产资料，应当受法律保护。不料，2019年1月24日大批不明真相的社会闲杂人员，突如其来地暴力拆除了讼争的房屋，屋内财物被或偷、或抢、或被压瓦砾之中全部灭失，致原告遭受重大的经济损失及精神损失。为了查清实施非法行为的单位，第一时间原告拨打110报警，并伙同乡亲黄大山等人于2019年1月25日向莆田市公安局龙桥派出所报警，于2019年5月17日向市长热线12345投诉《核查挖毁果树管理房的诉求》，诉求“请有关部门及时核查挖毁诉求人果树管理房的到底是谁？”被告当日在市政务服务平台网上自认是其组织实施的行为。原告认为，讼争房屋是原告为了“有利生产、有利生活”的私人合法生产资料，应当受法律保护，任何单位及个人不得侵犯。被告在没有任何法律法规的授权情况下，作出自己无权决定、处理的强制执行拆除果树管理房的事项，故被诉的行政行为明显违法，严重侵犯了原告的合法权益。现请求确认被告莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处于2019年1月24日强制拆除原告位于龙桥村“××”××果树管理房的行政行为违法。原告向本院提供以下证据：1、原告身份证复印件，2、12345政务平台核查摧毁果树管理房的诉求，3、报警回执，4、涉案房屋原状照片（1页2图），5、涉案房屋被毁现场照片（1页2图），证据1-5共同证明诉讼当事人双方主体适格，原告的果树管理房被被告强制拆除的事实现实存在，且明显违法。 被告龙桥街道办辩称，一、原告不具备主体资格，应驳回原告的起诉。原告主张其为讼争土地的使用权人及果树管理房的所有权人，但没有提供证据证明，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，应驳回原告的起诉。二、本案被拆除的棚屋、果树管理房位于天马山风景区，属于“大棚房”专项清理整治范围，“大棚房”是改变土地性质和用途的违法建设行为，在全国范围内都必须全面清理整治。依照农农发［2018］3号《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》及《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款及第七十六条的规定，本案被拆除的棚屋、果树管理房位于天马山风景区，属于“大棚房”专项清理整治范围，必须全面清理整治，拆除到位。三、天马山风景区棚屋及果树管理房经国土资源管理部门依法认定为违法建设，不受法律保护，被告对该违法建筑实施拆除符合规定。根据莆棚办［2019］1号以及莆城委［2014］6号文件的有关规定，天马山风景区内两违建筑属于必须拆除的违法建筑。莆田市国土资源局于2019年1月19日对包括城厢区龙桥街道延寿公园旁的后山41#等建筑物发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，认定该建筑物未经有关机关批准擅自违法建房，根据《福建省土地监察条例》第二十一条的规定，责令立即停止上述违法行为。为此，天马山风景区内棚屋及果树管理房等建筑物已经国土资源部门依法认定为违法建筑。2016年9月28日，城厢区委办、区府办发出《关于进一步加大“两违”综合治理工作的通知》，明确执行主体责任，要求镇（街道）负责执法的牵头组织。为此，被告作为案涉“两违”的属地街道办事处，负有拆除的法定职责，对该“两违建筑”实施拆除符合法律规定。综上，原告不具备主体资格，请求驳回原告的起诉。 被告龙桥街道办向本院提交了以下证据、依据：1、莆国土资执停201910169号《责令停止国土资源违法行为通知书》，2、农农发［2018］3号《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，证据1、2证明2018年9月14日农业农村部、自然资源部划定“大棚房”清理整治范围，细化任务分工，决定从2018年9月至2018年12月在全国范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决遏制农地非农化，天马山风景区内的棚屋、果树管理房等经国土资源管理部门认定也属于“两违”建筑；3、莆清违发［2015］2号《关于莆田市“两违”认定标准及分类处置的指导意见》，4、莆城委办［2016］30号《关于进一步加大“两违”综合治理工作的通知》，证据3、4证明莆田市清理整治违法用地违法建筑工作领导小组对“两违”的认定标准及分类处置办法，城厢区委办、区府办发出通知，明确执行主体责任，要求镇（街道）负责执法的牵头组织，故被告作为案涉“两违”的属地街道办事处，负有拆除的法定职责，对该“两违建筑”实施拆除，符合规定；法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条、第七十六条，《福建省土地监察条例》第二十六条。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告提供的证据、依据质证认为：证据1客观性有异议，该通知书没有原告的签字，证明没有送达，原告不知其中的内容，存在被告事后补办的可能性；证据2对该份文件的真实性无异议，这是一份政府机关清理大棚房行为的政策依据，而不是被告的强制执行的法律依据，属于政府机关内部文件，未依法向外发布，与原告没有直接关系；证据3、4对该二份市政府文件的真实性无异议，属于市、区的规范性文件，不是被告具体行政的执法依据，对原告没有约束力，被告的强制执行应当依照法律规定，而不是遵照市、区的规范性文件；对法律依据，这二份法律依法颁布，公民应当遵照执行，被告的强制拆除具体行为，适用的是行政强制法，而不是土地管理法和土地监察条例，违背了特别法优于普通法的法律适用原则，属于适用法律错误。（二）被告对原告提供的证据质证认为：证据1无异议；证据2诉求是篡改的，真实性有异议，是别人的诉求件自己篡改的，其内容是针对整个天马山片区大棚房整治情况的一个答复；证据3三性有异议，并不是原告报警的；证据4、5真实性由法院审查认定，没有具体拍摄时间、拍摄人员，不能证明原告是案涉房屋的所有权人。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据，证据1的对象并非原告，与本案无关；证据2-4无法证明其拆除原告房屋行为合法。对原告提供的证据1予以确认；证据3与本案无关；证据2真实性无法确认，不予采纳；证据4、5予以确认。 经审理查明，原告黄瑞兵未经职能机关审批，在莆田市城厢区。2019年1月24日，被告龙桥街道办将该房屋强制拆除。原告不服，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告龙桥街道办未能提交有权机关交由被告强制执行的依据，也未能提交对原告未批准建房进行认定、作出处理，经公告等法定程序后由行政机关依法强制执行的证据。被告直接拆除原告的果树管理房违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，损害了原告合法权益，本应予以撤销，因该行为是事实行为，不具有可撤销内容，故应予确认该强制拆除行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处于2019年1月24日强制拆除原告黄瑞兵位于福建省莆田市城厢区的行政行为违法。 本案案件受理费人民币50元，由被告莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈豪杰 人民陪审员  程文学 人民陪审员  杨林辉 二〇二〇年三月二日 法官助理李北雁 书记员沈丽思 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。