宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）宁01行初144号起诉人:张某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:果某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:张某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:朱某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:耿某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:任某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:果某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:果某3，住宁夏回族自治区贺兰县1－1号。起诉人:李某1,住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:陈某1，住宁夏回族自治区贺兰县21号。起诉人:马某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:果某4，住宁夏回族自治区贺兰县14号。起诉人:张某3，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:果某5，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:徐某1，住宁夏回族自治区贺兰县7号。起诉人:郁某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:朱某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:李某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:叶某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:魏某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:杨某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:李某3,住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:李某4，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:许某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:丁某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:翟某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:侯某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:陈某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:贾某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:刘某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:陈某3，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:侯某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:刘某2，,住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:郑某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:高某，住宁夏回族自治区贺兰县13号。起诉人:张某4，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:叶某2,住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:周某1,住宁夏回族自治区贺兰县15号。起诉人:钱某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:黎某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:范某,住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:吴某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:祁某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:苏某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:张某5，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:马某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:王某1，住宁夏回族自治区贺兰县六社20号。起诉人:周某2，住宁夏回族自治区贺兰县三社10号。起诉人:王某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:翟某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:吴某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:徐某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:王某3，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:王某4，住宁夏回族自治区贺兰县27－1号。起诉人:徐某3，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:周某3，住宁夏回族自治区贺兰县13号。起诉人:丁某2,住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:王某5，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:张某6，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:杨某2，住宁夏回族自治区贺兰县8号。起诉人:闫某，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:周某4，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:王某6，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:常某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:张某7，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:刘某3，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:周某5，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:王某7，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:雍某,住宁夏回族自治区贺兰县12号。起诉人:冯某1，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:冯某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:赵某，住宁夏回族自治区贺兰县13号。起诉人:王某8，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:张某8，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:翟某3，住宁夏回族自治区贺兰县21号。起诉人:王某9，住宁夏回族自治区贺兰县1－1号。起诉人:常某2，住宁夏回族自治区贺兰县。起诉人:苏某2，住宁夏回族自治区贺兰县。以上起诉人的共同委托代理人:时某、杨某3，北京市凯诺律师事务所律师。本院于2020年3月6日邮寄收到起诉人张某1等78人以贺兰县人民政府为被告的起诉状，起诉人向本院提出诉请：1、请求判决撤销被起诉人作出的《贺兰县人民政府关于收回黄河河滩地的公告》；2、本案诉讼费由被起诉人承担。诉称，起诉人均系宁夏贺兰县立岗镇京星农牧场农民，在京星农牧场均有合法承包土地。2019年11月底，起诉人在村里公告栏中看到落款日期为2019年11月22日、加盖被起诉人贺兰县人民政府公章的《贺兰县人民政府关于收回黄河河滩地的公告》，其决定将包括起诉人所在区域在内的滨河大道以东、黄河岸线以西等的集体土地、国有土地予以收回。起诉人认为，被起诉人发布关于收回涉案土地的公告，实施相应的收回滨河大道以东河滩地的行政行为，在实体、程序等方面均严重违法，故起诉人依据《行政诉讼法》的相关规定为依法维护起诉人的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求判如所请。经审查本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条（二）项之规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”。本案的起诉人向本院提交的被起诉人贺兰县人民政府于2019年11月22日发布的《贺兰县人民政府关于收回黄河河滩地的公告》，具有广泛性和普遍约束力，属于抽象行政行为，明显不属于具体行政行为，不具备有可诉性。起诉人张某1等七十八户村民作为原告，不属于适格的诉讼主体，其所主张的具体诉讼请求亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条所规定的行政诉讼受案范围。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十三条(二）项、第五十一条二款之规定，裁定如下：对张某1等78人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长  刘永杰审判员  邵 敏审判员  刘泽民二〇二〇年三月二十六日书记员  李 欣附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织对下事项提起的诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政行为不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复；或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政复议机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的：（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；（八）认为行政机关滥用职权滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保障待遇；（十一）认为行政机关不依法履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定有行政机关最终裁决的行政行为。.....第五十一条第二款对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接受起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。