西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                              （2019）陕7102行初944号     原告赵剑波，男，1979年9月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市雁塔区。   委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。   被告西安高新技术产业开发区管理委员会。住所地陕西省西安市。   法定代表人杨仁华，主任。   委托代理人黄春花，该单位工作人员。   委托代理人乔春怀，陕西洪振律师事务所律师。   被告西安市人民政府。住所地陕西省西安市。   法定代表人李明远，市长。   委托代理人文义华，该单位工作人员。   原告赵剑波诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、西安市人民政府(以下简称市政府)政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月27日立案后，于2019年3月4日向被告高新管委会、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月28日公开开庭审理了本案。原告赵剑波及委托代理人薛正懿，被告高新管委会委托代理人黄春花、乔春怀，被告市政府委托代理人文义华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告高新管委会于2018年12月12日作出的《关于依申请公开的回复》。被告市政府于2019年2月19日作出的市政复决字［2019］014号《行政复议决定书》。   原告赵剑波诉称，原告系雁塔区XX街道办事处XX村村民，在该村拥有一处房屋。现原告房屋所在区域正在进行征地拆迁，双方未就补偿事宜达成一致意见。2018年8月19日，原告向被告高新管委邮寄了《政府信息公开申请表》，该申请表内容表述为“申请人赵剑波在木塔寨有厂房一处，2012年10月木塔寨村开始动迁。西安惠地木塔建材有限公司在同一拆迁项目也有被拆迁房屋，而且以该公司法定代表人焦和平的名义签订了拆迁补偿协议。为了解相关拆迁的补偿情况，现申请书面公开西安惠地木塔建材有限公司以该公司法定代表人焦和平名义所签订的拆迁补偿安置协议和拆迁补偿款银行转账单据等政府信息。”高新管委会未在法定期限内作出回复。原告遂以其作为被申请人向西安市人民政府提起行政复议。复议请求为“责令被申请人对申请人的信息公开申请在法定期限内作出答复。”并于2018年12月5日收到西安市人民政府作出的市政复决字［2018］625号《行政复议决定书》，责令高新管委会在收到决定书之日起在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出处理。原告于2018年12月13日收到被告高新管委会于2018年12月12日针对上述申请公开事项作出的《关于依申请公开的回复》。原告认为，上述回复违法，遂向市政府提起行政复议申请，复议请求为“撤销西安高新技术产业开发区管理委员会于2018年12月12日作出的《关于依申请公开的回复》，责令其对申请人的信息公开申请事项在法定期限内重新作出答复”，并于2019年2月22日收到市政复决字［2019］014号《行政复议决定书》，该决定书维持了上述回复。原告认为二被告的行为违法，为维护自身合法权益诉至贵院。请求：1.撤销被告高新技术产业开发区管理委员会于2018年12月12日作出的《关于依申请公开的回复》，责令其对原告的信息公开申请事项在法定期限内重新作出答复；2.撤销被告西安市人民政府作出的市政复决字［2019］014号《行政复议决定书》。   原告向本院提交以下证据：   证据1.政府信息公开申请表。   证据2.行政复议申请书。   证据3.行政复议决定书（2018）625号。   证据4.关于依申请公开的答复。   证据5.行政复议申请书。   证据6.市政复决字[2019]14号行政复议决定书。   证据7.快递单。   证明原告提起信息公开及复议申请经过。   被告高新管委会辩称，一、原告申请信息公开和行政复议的事实。2018年8月19日，原告向被告邮寄了政府信息公开申请表，申请书面公开西安惠地木塔建材有限公司以该公司法定代表人焦和平名义所签订的拆迁补偿协议和拆迁补偿款银行转账单据等政府信息。因被告未在法定期限内答辩，原告向西安市人民政府提起行政复议，经复议机关审查，作出《行政复议决定书》（市政复决字[2018]625号），要求被告在收到《行政复议决定书》后在法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答辩。   二、《关于依申请公开的回复》符合法律的规定，市政复决字[2018]625号《行政复议决定书》依据的事实清楚、证据确实充分。为履行该复议决定，被告所属征地拆迁经办机构西安高新技术产业开发区统一征地办公室经查询征地拆迁信息后，未发现原告申请公开的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，“对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”。2018年12月12日，西安高新技术产业开发区统一征地办公室向原告邮寄送达了《关于依申请公开的回复》，告知原告未查询到西安惠地木塔建材有限公司以该公司法定代表人焦和平的名义所签订的拆迁补偿协议和拆迁补偿款银行转账单据等相关资料，其申请公开的政府信息不存在。综上，被告完全按照《行政复议决定书》（市政复决字[2018]625号）的要求，并向原告作出书面回复并送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，市政府维持该回复，符合法律的规定，请求贵院在查明事实的基础上驳回原告的诉讼请求。   被告高新管委会向本院提交以下证据：   证据一、2018年8月19日《政府信息公开申请表》。证明原告申请被告书面公开的信息是：西安惠地木塔建材有限公司以该公司法定代表人焦和平名义所签订的拆迁补偿协议和拆迁补偿款银行转账单据等政府信息。   证据二、《行政复议决定书》（市政复决字[2018]625号）。要求被告在收到《行政复议决定书》之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款的规定答复原告。   证据三、2018年12月10日《查询情况》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，“对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”。针对查询的结果，告知被申请人申请的政府信息不存在是符合法律规定。   证据四、2018年12月12日《关于依申请公开的回复》。证明被告完全按照《行政复议决定书》（市政复决字[2018]625号）的要求的时限，向原告作出《关于依申请公开的回复》并送达。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和复议决定书的要求进行了答复，符合法律的规定，应当予维持。   被告市政府辩称，被告所作《行政复议决定书》程序合法。原告对被告高新管委会2018年12月12日作出的《关于依申请公开的回复》不服，于2019年1月4日向被告提出行政复议申请。被告收到申请后，向高新管委会发送了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。高新管委会向被告提交了《答复书》及相关证据材料。经被告依法审查，认为高新管委会作出的《关于依申请公开的回复》事实清楚、程序合法、内容适当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。被告遂于2019年2月19日作出市政复决字〔2019〕014号《行政复议决定书》，维持了高新管委会2018年12月12日作出的《关于依申请公开的回复》，并邮寄送达给原告。被告所作《行政复议决定书》事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。   被告市政府向本院提交以下证据：   证据1.邮寄单。   证据2.行政复议申请书。   证据3.西安市人民政府行政复议答复通知书。   证据4.行政复议答复书。   证据5.西安市人民政府行政复议决定书。   证据6.西安市政府行政复议法律文书送达回证。   以上证据证明行政复议决定程序合法、适用法律正确。   经庭审质证，原告对被告高新管委会证据真实性认可，对证据3证明目的不认可。被告市政府对被告高新管委会的证据均认可。原告对被告市政府证据真实性、合法性认可。被告高新管委会对被告市政府证据均认可。二被告对原告证据真实性、证明目的认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。被告高新管委会证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。被告市政府证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告系雁塔区XX街道办事处XX村村民，2018年8月19日，原告向被告高新管委会邮寄了《政府信息公开申请表》，该申请表内容表述为“申请人赵剑波在木塔寨有厂房一处，2012年10月木塔寨村开始动迁。西安惠地木塔建材有限公司在同一拆迁项目也有被拆迁房屋，而且以该公司法定代表人焦和平的名义签订了拆迁补偿协议。为了解相关拆迁的补偿情况，现申请书面公开西安惠地木塔建材有限公司以该公司法定代表人焦和平名义所签订的拆迁补偿安置协议和拆迁补偿款银行转账单据等政府信息。”高新管委会未在法定期限内作出回复，原告遂以高新管委会作为被申请人向西安市人民政府提起行政复议。2018年11月30日，被告市政府作出市政复决字[2018]625号行政复议决定书称：“责令被申请人在收到本决定书之日起法定期限内对申请人的政府信息公开申请作出处理法定定hao 1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111”。2018年12月12日，被告高新管委会向原告作出并邮寄送达《关于依申请公开的回复》，告知原告申请公开的政府信息不存在。原告于2019年1月3日向被告市政府提出行政复议申请，2019年1月4日被告市政府受理该申请。2019年1月10日，被告市政府向被告高新管委会送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。随后，被告高新管委会向被告市政府提交了《答复书》及相关证据材料。2019年2月19日，被告市政府作出市政复决字〔2019〕014号《行政复议决定书》，决定维持高新管委会2018年12月12日作出的《关于依申请公开的回复》，并邮寄送达给原告。原告认为二被告的行为违法，故诉至本院。   本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的以一定形式记录、保存的信息。被告高新管委会作为雁塔区XX街XX村的监督单位，具有参与、监管的职责，原告申请的拆迁补偿、拆迁费用的发放和使用情况是被告在履行职责过程中获取的信息，属于政府信息，原告依法向被告申请政府信息，被告应依法予以答复。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条亦明确规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，被告高新管委会提交的证据不足以证明其履行了查询、检索义务，且被告高新管委会未对信息不存在的理由进行合理说明。故被告作出的《关于依申请公开的回复》证据不足，应当予以撤销。被告市政府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内受理，并向被告高新管委会发出行政复议答复通知书，被告高新管委会按期答复，被告市政府经审查，认为被告高新管委会作出的《关于依申请公开的回复》事实清楚、程序合法、内容适当，遂作出市政复决字〔2019〕014号《行政复议决定书》予以维持。该复议决定书作出的程序合法，但该复议决定书所依据的《关于依申请公开的回复》因证据不足而被撤销，故该复议决定书作出的主要证据不足。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告西安高新技术产业开发区管理委员会于2018年12月12日作出的《关于依申请公开的回复》；   二、撤销被告西安市人民政府于2019年2月19日作出的市政复决字［2019］014号《行政复议决定书》；   三、责令被告西安高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后二十个工作日内，对原告赵剑波提出的政府信息公开申请重新作出答复。   案件受理费50元，由被告西安高新技术产业开发区管理委员会、西安市人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  李理时   人民陪审员  黄小钰   人民陪审员  李红     二〇二〇年三月二十六日     书记员  戈海骁        1