辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初2号原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂，统一社会信用代码92211022MA0TXCNQ5W，经营场所辽阳市灯塔市柳河子镇三家子村。经营者王义，男，1974年4月25日出生，汉族，住灯塔市。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路9号市政府南塔八楼。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人高健，系该局工作人员。被告辽阳市人民政府，统一社会信用代码11211000001180162J，住所地辽阳市文圣区新城路9号。法定代表人王一兵，系市长。委托代理人韩雨晴、邹姣健，系辽阳市司法局工作人员。第三人邢德明，男，1965年7月16日出生，汉族，维修工，住灯塔市。委托代理人李采霞，辽阳市文圣区维民法律服务所法律工作者。委托代理人邢宝丽（系邢德明女儿），女，1997年4月21日出生，婚庆公司员工，现住灯塔市。原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂不服被告辽阳市人力资源和社会保障局工伤认定决定及被告辽阳市人民政府行政复议决定一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市人力资源和社会保障局、被告辽阳市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂的经营者王义、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人高健、被告辽阳市人民政府的委托代理人韩雨晴、邹姣健、第三人邢德明的委托代理人李采霞、邢宝丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2019年9月19日作出辽市人社工伤认字[2019]105号工伤认定决定书，主要内容如下：邢德明与灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂的劳动关系，经灯塔市劳动人事争议仲裁委员会裁决确认。邢德明述：于2018年8月2日21时50分许，在维修机器时，从高处（约5米）左右的机器上摔落地面，摔伤头部。调查核实情况如下：1、单位提交举证材料否认邢德明在工作中受伤；2、家属提交急诊病志及住院病历中确认邢德明在单位中摔伤；3、单位无录音、录像等有效证据否认邢德明在工作中摔伤事实；4、单位提交两名证人证言不能证明邢德明受伤过程。灯塔市中心医院急诊病志诊断：1、蛛网膜下腔出血；2、硬膜下出血；3、颅骨骨折。辽阳市中心医院诊断：1、左侧颞顶部硬膜下血肿；2、蛛网膜下腔出血；3、脑挫裂伤；4、颅骨骨折；5、头皮血肿；6、脑外伤所致精神障碍。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定工伤的规定，认定邢德明是工伤。原告不服，申请行政复议。辽阳市人民政府于2019年12月19日作出辽市行复决字[2019]25号行政复议决定书，维持被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2019]105号工伤认定决定书。原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂诉称，被告人社局作出的辽市人社工伤认字（2019）105号工伤认定决定书，认定邢德明是工伤。原告认为，邢德明不是原告处工作人员，系临时雇用的力工，与原告不存在劳动关系。事发当天，邢德明工作期间，偷偷到其所有的三轮车上睡觉，不慎从车上摔下受伤，不是工作时间内，因工作原因受伤，不应认定为工伤。现请求：一、撤销辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2019]105号工伤认定决定书；二、撤销辽阳市人民政府作出的辽市行复决字[2019]25号行政复议决定；三、判令被告承担诉讼费用。原告未提供证据。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，邢德明家属于2018年11月1日来我局，为其2018年8月2日受伤事申请认定工伤，提交《工伤认定申请表》、灯塔市劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书、灯塔市中心医院急诊病志、辽阳市中心医院住院病历等材料。我局给用人单位邮寄送达《工伤认定举证通知书》。单位在举证材料中提出邢德明是在自己的三轮车上睡觉时摔下受伤，不应认定为工伤。在工伤调查期间，邢德明亲属提出用人单位已经就劳动关系在辽阳市中级人民法院提起上诉，根据《工伤保险条例》第三章第二十条第三款规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作为工伤认定决定的时限中止”。我局中止了邢德明工伤认定案。2019年2月27日，邢德明家属来我局提交辽阳市中级人民法院民事判决书。我局再次给用人单位邮寄送达《工伤认定举证通知书》，用人单位提交4名证人证实否认邢德明工伤中受伤事实，认为其不应认定为工伤。经审查，我局认定邢德明是工伤，并作出工伤认定决定书（辽市人社工伤认字[2019]054号）。灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂不服我局工伤认定决定书，到辽阳市政府申请行政复议，因我局作出工伤认定时限超期予以撤销。邢德明妻子赵春华于2019年9月18日来我局，要求重新对邢德明作出工伤认定。我局于2019年9月19日，作出辽市人社工伤认字[2019]105号工伤认定决定书。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表、邢德明身份证复印件，证明邢德明申请工伤认定的情况、邢德明身份；2、仲裁裁决书、送达回证，证明邢德明与用人单位存在劳动关系；3、灯塔市中心医院急诊病志、辽阳市中心医院住院病案，证明邢德明受伤及治疗情况；4、2018.11.12工伤认定案件举证材料清单，证明工伤认定期间用人单位举证材料；5、2018.11.27工伤认定案件举证材料清单，证明工伤认定期间邢德明家属补证情况；6、工伤认定中止通知书，证明中止工伤认定；7、辽阳市中级人民法院民事判决书，证明邢德明与用人单位存在劳动关系；8、2019.3.14工伤认定案件举证材料清单，证明工伤认定期间用人单位举证情况；9、申请书，证明邢德明家属再次申请工伤认定情况；10、辽市行复决字[2019]17号行政复议决定，证明复议情况。被告辽阳市人民政府辩称，答辩人具有行政复议的法定职权。原告在起诉状中称，其与邢德明不存在劳动关系；原告与邢德明的劳动关系已有法院判决确认，不属于行政复议审查范围。原告在工伤认定期间，原告称邢德明为在其自己三轮车上睡觉，并不是因工作原因，仅提出证人证言证据，且提供的证人均为该厂工人，与原告有利害关系，其证言证明力小。人社局在调查过程中，查明邢德明受伤程序严重，须在5米以上高度跌落，而邢德明提供的自己三轮车照片，高度并不足，不足以致此重伤，原告并无其他相反证据能够推翻。按照《工伤认定办法》第17条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。辽阳市人力资源和社会保障局作出工伤认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告辽阳市人民政府提供行政复议申请书、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议决定书及送达回证，证明复议程序合法。第三人邢德明述称，一、答辩人与原告事实劳动关系存在，有法院判决为证；二、辽阳市人力资源和社会保障局对答辩人作出的工伤认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。答辩人与周德胜同为原告厂维修工人，只要厂里的机器发生故障需要维修时，都是由答辩人和周德胜二人共同维修，只是由于周德胜对维修技术不精通不娴熟，所以维修时都会由答辩人做更多的维修工作。当时答辩人和周德胜维修机器时，答辩人登上5米高的机器时，由于没有照明没有安全措施，脚下一滑从机器上摔到地上，而周德胜见此情景，匆忙跑到答辩人家敲门，并将情况如实告知答辩人家属。答辩人家属立即随同周德胜赶到工厂，当时看见答辩人倒在5米高的机器下面的地上，已经没有意识，大小便失禁。厂长王义和工人将答辩人送到灯塔市中心医院救治，后由于答辩人伤情严重，被转至辽阳市中心医院继续治疗。以上是答辩人受伤的事实经过。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人提供证据如下：1、照片3张，证明第三人事发当天开的三轮车的高度是72厘米；2、录音资料（2018年8月18日邢宝丽用自己手机录制），证明第三人受伤后多次与原告协商关于其治疗情况；3、视频资料（2018年8月3日邢宝丽用手机录制），证明第三人只有两个工友，一个叫周德胜，一个就是第三人。除了厂长王义以外，厂子就三个工人。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-6、8、9、10均无异议；对证据7有异议，我与第三人不存在劳动关系。第三人邢德明对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-7、9、10均无异议；对证据8有异议，四位证人都是原告的工人，与原告有利害关系，其证言没有证明力。证人没有出庭作证，其证言不具有法律效力，王国良的证实与本案无关，赵兴权证言不符合客观实际。原告及第三人对被告辽阳市人民政府提供的证明复议程序合法的证据均无异议。原告对第三人提供的证据1没有异议；对证据2因为录音资料听不清，不发表质证意见；对证据3有异议，视频中都是邢宝丽自己说话，邢宝丽说的不属实，我厂子不是就三个工人，捏造事实，纯属诬告。被告辽阳市人力资源和社会保障局、被告辽阳市人民政府对第三人提供的证据1-3均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-10、被告辽阳市人民政府提供的证据复议程序合法的证据、第三人提供的证据1，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。第三人提供的证据2可以证明2018年8月18日邢德明亲属与王义通话录音内容；证据3可以证明2018年8月3日下午邢德明女儿邢宝丽在原告处与邢德明工友对话情况。经审理查明，邢德明家属于2018年11月1日向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出申请，为邢德明2018年8月2日受伤申请认定工伤，提交《工伤认定申请表》、灯塔市劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书、灯塔市中心医院急诊病志、辽阳市中心医院住院病历等材料。被告人社局给原告邮寄送达《工伤认定举证通知书》。单位在举证材料中提出邢德明是在自己的三轮车上睡觉时摔下受伤，不应认定为工伤。因原告与第三人之间就劳动关系提起诉讼，人社局中止了邢德明工伤认定案。2019年2月27日，邢德明家属向人社局提交辽阳市中级人民法院民事判决书。人社局再次给原告邮寄送达《工伤认定举证通知书》，用人单位提交4名证人证实否认邢德明工作中受伤事实，认为其不应认定为工伤。辽阳市人力资源和社会保障局于2019年5月29日作出辽市人社工伤认字[2019]054号工伤认定决定书，认定邢德明是工伤。原告不服申请行政复议，辽阳市人民政府于2019年9月18日作出辽市行复决字[2019]17号行政复议决定书，撤销辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2019]054号工伤认定决定书。邢德明家属于2019年9月18日再次提出工伤认定申请，被告人社局根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定工伤的规定，于2019年9月19日作出辽市人社工伤认字[2019]105号工伤认定决定书，认定邢德明是工伤，送达给原告。原告不服，申请行政复议。辽阳市人民政府于2019年12月19日作出辽市行复决字[2019]25号行政复议决定书，维持被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的辽市人社工伤认字[2019]105号工伤认定决定书。于2019年12月28日邮寄送达给原告，原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”根据该条规定，被告辽阳市人民政府具有履行行政复议职责的法定职权。被告辽阳市人力资源和社会保障局受理第三人的工伤认定申请后，审查了第三人提供的材料，作出工伤认定书并送达原告。被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定，亦无不当之处。本案中，原告诉称其与邢德明不存在劳动关系，原告与邢德明之间的劳动关系已经辽阳市中级人民法院生效民事判决予以确认。原告称邢德明不是在工作时间因工作原因受伤，但原告并未提供证据证明。故原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定及被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定的请求，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告灯塔市柳河子镇鑫沣矿渣回收加工厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  孟婷婷人民陪审员  王靖涵二〇二〇年三月三十一日书 记 员  李林静