山东省威海市环翠区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1002民初668号 原告：青岛汉方药业有限公司，住所地青岛市市北区长春路1号1号楼3号，统一社会信用代码91370203667876350J。 法定代表人：胡克，董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：刘振波，山东仁释律师事务所律师。 被告：威海人生医药有限公司，住所地威海市环翠区张村镇雍江街20号，统一社会信用代码913710002656471336。 法定代表人：苗其壮，执行董事。 委托诉讼代理人：尹力，北京市京师（威海）律师事务所律师。 原告青岛汉方药业有限公司（以下简称青岛公司）与被告威海人生医药有限公司（以下简称威海公司）合同纠纷一案，本院于2020年2月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告青岛公司之委托诉讼代理人刘振波，被告威海公司之委托诉讼代理人尹力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 青岛公司向本院提出诉讼请求：判令威海公司向其返还保证金100000元。事实与理由：威海公司与其于2017年12月28日签订了一份《区域市场合作代理协议书》，约定威海公司委托其为青岛区域合作院线市场唯一合作商，代理销售威海公司的产品（18种氨基酸注射液）；其向威海公司交纳保证金100000元，协议结束后威海公司退还保证金；合作期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止；并约定该产品应纳入青岛市医保目录。合同签订后，其依约向威海公司交纳了保证金100000元，并开始进货。但其发现：威海公司产品（18种氨基酸注射液）的处方与国家药典中的氨基酸注射液处方不同，无法纳入青岛市医保目录，合同无法继续履行。合同到期后，其多次请求威海公司返还保证金，但都被拒绝。故其诉至法院，请求处理。 威海公司辩称，对青岛公司在诉状中自认的案涉的药品应当由其纳入青岛市医保目录这一事实予以认可，但无法纳入医保的责任不在威海公司。根据国家药品监督管理局颁布的劳社发[1999]15号文件第3条的约定，即使药品与国家药典不同，但只要符合国家药品监督管理部门颁发的标准就可以纳入医保目录。案涉药品符合国家化学药品标准，是可以纳入医保目录的。因此不存在青岛公司所述的合同无法继续履行的情形，青岛公司没有完成合同义务，根据合同第五条第三款的约定，保证金应当由威海公司扣除，故请求法院驳回原告的诉请。 青岛公司围绕诉讼请求向法庭提交了如下证据：证据一、青岛公司与威海公司于2017年12月28日签订的《区域市场合作代理协议书》及合同附件，拟证实威海公司委托其作为青岛区域合作院线市场唯一合作商代理销售威海公司的产品，合作期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止，其向威海公司缴纳了保证金100000元，协议结束后威海公司退还保证金，同时协议还约定该产品应纳入青岛市医保目录。证据二、青岛医保局出具的关于对18种氨基酸注射液报销问题的批复，拟证实涉案产品不能纳入青岛医保目录。证据三、中国药典（2015年版）对于氨基酸注射液的注释，拟证实涉案药品与药典中的处方是不同的。证据四、中信银行的电子转账凭证及威海公司出具收据，证明其已向威海公司缴纳了保证金100000元。证据五、福建天泉药业股份有限公司向其开具的增值税专用发票及其向该公司付款的凭证，拟证实其已向威海公司指定的厂家进货3000瓶，并支付了货款480000元，其已经开始履行合同并完成了首期进货义务。证据六、威海公司出具的往来账项询证函，拟证实威海公司认可欠其保证金100000元。经质证，威海公司对证据一的真实性没有异议，但主张青岛公司既没有依约将药品纳入青岛医保目录，也没有完成目标医院的开发，应当扣除其缴纳的保证金。对证据二的真实性没有异议，但该证据只能体现涉案药品不在现有的医保目录中，而不是说该药品不能纳入医保目录。对证据三的真实性没有异议，称涉案药品确实与药典处方不同，但不能代表其不能被纳入医保目录。对证据四真实性没有异议，其确实收到了保证金100000元。对证据五的真实性没有异议，但青岛公司只完成了第一个月的销售，且青岛公司在合同履行期届满之后一年才提出解除合同，明显不合常理。对证据六的真实性没有异议，但不能据此认定威海公司同意退还青岛公司保证金。本院对青岛公司提交的上述六份证据予以认定。 威海公司为证实其抗辩主张向法庭提交了如下证据：证据一、国家药品监督管理局颁发的劳社发[1999]15号《关于印发城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法的通知》，拟证实涉案药品是可以纳入医保目录的。证据二：国家食品药品监督管理总局于2017年5月23日就涉案药品发布的药品补充申请批件（系复印件），拟证实涉案药品是符合相关标准的。经质证，青岛公司对证据一的真实性没有异议，但主张该证据与本案无关。对证据二因系复印件，无法确定其真实性，并主张该证据与本案无关，且不论涉案药品是否合法，它都没有纳入青岛市医保目录，不符合合同的履行条件。本院对威海公司提交的证据一予以认定。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年12月28日，青岛公司（乙方）与威海公司（甲方）签订了一份《区域市场合作代理协议书》，双方就乙方区域市场合作代理甲方的18种氨基酸注射液产品（规格为250ml：12.5g，包装量30瓶，中标价格168.5元）的事宜作出了如下约定：甲方委托乙方为青岛区域院线市场本协议项下产品唯一合法的合作商；乙方向甲方交纳保证金100000元，以确保本协议条款的正常履行；自甲方确认收到乙方支付的区域合作市场的保证金之日，本协议生效，协议结束，乙方无违约行为，并配合甲方完成合作区域内的市场交接工作后，甲方退还乙方所有市场保证金；合作期限为一年，自2018年1月1日至2018年12月31日；乙方按协议约定在青岛市最近一次医保调整中将协议产品纳入青岛市医保目录，否则，甲方有权收回该合作区域市场的销售权，并扣除乙方缴纳的保证金作为对甲方的补偿；若国家、山东省或青岛市有相关文件明确规定氨基酸类产品不可纳入医保目录，可不作为考核项；乙方承诺协议产品在本协议规定区域内的年度销售量为协议签订三个月之后甲乙双方另行协商签订任务量补充协议，首批提货量为3000瓶，双方约定第二次提货时间为首批提货之后的第三个月；乙方在本协议执行之日起5个工作日内将首批提货的货款汇入甲方指定账户，否则视为乙方自动放弃合作权；乙方首批提货后在甲乙双方约定的时间内未发生第二次提货，视为乙方自动放弃合作权；乙方连续两个月不提货，且目标市场无进展，表示乙方无条件放弃合作推广资格，本协议自动解除，并扣除相应的市场保证金。该协议还对其他事项进行了约定。协议签订后，青岛公司向威海公司支付了保证金100000元，也按照合同约定完成了首批提货任务。后因涉案药品未能纳入青岛市医保目录，故青岛公司也未再继续履行该合同。 2019年4月，威海公司向青岛公司出具了往来账项询证函，其上载明截止2018年12月31日欠青岛公司保证金100000元，并注明本函仅为复核账目之用，并非催款结算，若款项在上述日期之后已经结清，仍请及时函复为盼。 本院认为，青岛公司与威海公司签订的《区域市场合作代理协议书》，系双方当事人的真实意思表示，亦未违法法律、行政法规的强制性规定，该协议合法有效，双方当事人均应依约履行合同义务。本案双方当事人争议的焦点问题系青岛公司是否有权要求威海公司退还保证金。双方签订的协议书中明确约定：青岛公司按协议约定在青岛市最近一次医保调整中将协议产品纳入青岛市医保目录，否则威海公司有权收回该合作区域市场的销售权，并扣除青岛公司缴纳的保证金作为对威海公司的补偿。由此可以看出青岛公司在签订涉案协议书时不仅知晓涉案产品当时是没有被纳入青岛市医保目录的，并且知晓将涉案产品纳入青岛市医保目录是其应当履行的涉案合同项下的一项义务。现涉案产品并未被纳入青岛市的医保目录，青岛公司并未依约履行合同义务，且不存在合同约定的例外情形，即国家、山东省或青岛市有相关文件明确规定氨基酸类产品不可纳入医保目录。至于威海公司向青岛公司出具的往来账项询证函，只是威海公司复核账目之用，不能说明威海公司同意退还青岛公司保证金。故青岛公司无权要求威海公司退还保证金。 综上，原告之诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百三十条之规定，判决如下： 驳回青岛汉方药业有限公司的全部诉讼请求。 案件受理费1150元，由青岛汉方药业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审判员 李 艳 二〇二〇年三月十二日 书记员 刘向蓉