西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初246号 原告马某某，男，回族，1963年8月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区。委托代理人谭佳伟，陕西睿翔晓罡律师事务所律师。被告陕西省长安强制隔离戒毒所，住所地陕西省西安市长安区。负责人张世录，所长。委托代理人陈鹏，该单位工作人员。委托代理人李耀华，北京德恒（西咸新区）律师事务所律师。原告马某某因认为被告陕西省长安强制隔离戒毒所不履行法定职责，于2019年12月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人谭佳伟,被告委托代理人陈鹏、李耀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年4月8日开始，原告在陕西省长安强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒，入所前原告各项体征健康良好。2019年2月12日晚八点，原告在戒毒所内被另一名戒毒人员无故持续殴打成重伤，后于2019年2月13日凌晨被告将原告送至兵器工业五二一医院进行紧急抢救，手术一直到早上6点半才结束。经医院诊断为：1.肋骨多发性骨折(左第1-6肋及右第6肋骨折，左第7-8肋及右第2-5、第7肋不全性骨折)；2.创伤性血气胸(双侧)；3.I型呼吸衰竭；4.创伤性肺炎；5.肺挫裂伤(双侧)；6.创伤性皮下气肿(左枕部、颈、胸背腰腹部)；7.胸裂挫伤(左)；8.腹部挫伤；9.颅脑损伤(轻型闭合性颅脑损失、头面部挫伤左)等诸多病症，病情十分严重。后公安机构依法进行了刑事立案，经其委托鉴定，原告伤情鉴定为重伤二级，同时构成伤残。被告作为强制戒毒机构，对于接收的戒毒人员依法负有监管职责，并应当保障其人身安全。但是在本案中，原告从一个健康的成年人，到被他人殴打至重伤直至危及生命，在这么长的时间里，被告并未依法履行监管职责予以制止，其行为已经构成行政违法。此外，原告受伤后被告并未及时将原告送往医院进行救治，导致原告并未及时得到救治，病情加重。综上，被告未依法履行监管职责，已经构成行政违法，进而导致原告身体遭受损害，应当承担赔偿责任。为了维护自身的合法权益，原告诉至法院，请求：1.依法确认被告就原告在戒毒所内被打事件中未履行监管职责违法。2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.被强制隔离戒毒人家属、单位、派出所通知书；2.立案告知书；3.起诉书；4.住院病历。证明：1.原告系被告管理的强制戒毒人员，被告对原告负有监管职责；2.原告在被告处被他人故意且长时间殴打头部、腹部等部位，致使原告身体多处严重损伤，且导致原告左肺楔形切除术后九级伤残，肋骨十级伤残；3.被告在原告被打期间没有进行制止，其存在未履行任何监管职责的行政违法行为。 被告辩称：1.原告的起诉超过起诉期限，应裁定驳回其起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，原告和案外人戒毒人员杨某某打架发生在2019年2月12日晚间，原告于2019年3月15日出院。此时，原告就不履行法定职责的起诉期限应为出院后六个月内，其在2019年12月18日才提起行政诉讼，明显超过起诉期限，应裁定驳回其起诉。2.被告就原告打架一事履行了监管职责，不存在不作为，原告所述与事实不符。原告2018年4月9日因吸毒被西安市公安局莲湖分局强制隔离戒毒2年，戒毒期限为2018年4月8日至2020年4月8日，于2018年5月28日入所强制戒毒。被告调取监控及向当事人了解到，2019年2月12日20时许为戒毒人员休息活动时间，原告和戒毒人员杨某某因个人原因发生矛盾，20时，杨某某将原告叫至4组，两人开始交谈，20时05分，杨某某踢了原告一下，随后两人被其他戒毒人员拉开，杨某某站立于楼道上，几秒后，原告不顾其他戒毒人员阻拦，从组内冲出扑向杨某某，后两人摔倒在地，杨某某压在原告身上。值班民警发现后，立即喝止两人停止打架，20时06分进入现场将两人分开，带出管教区了解情况并进行谈话教育。21时许，原告向值班民警反映胸部疼痛，21时20分值班民警带原告到医务室就诊，后建议离所就医，并于当晚22时许抵达五二一医院治疗。经医院诊断，原告肋骨多处骨折，血气胸，于2019年2月14日凌晨手术结束，2月23日转普通病房治疗，3月15日出院。出院后，被告分别于2019年3月25日、4月12日、4月22日、6月25日带原告定期到医院复诊，复诊情况正常。出院后，被告加强了原告的营养保障，每日提供双份牛奶鸡蛋，原告身体恢复良好。原告就诊治疗的全部医药费用125811.39元均由被告承担。另，戒毒人员杨某某已于2019年11月12日被西安市公安局高新分局以涉嫌故意伤害罪刑事拘留。根据《禁毒条例》第二十七条，被告具有对强制隔离戒毒人员的监管职责，本案中，在两名戒毒人员发生打架后，被告第一时间予以处置，及时将原告送往医院治疗，已经履行了监管职责，不存在原告诉称的未及时制止和送医的情形，因此，应驳回原告行政不作为的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：第一组：1.2019年2月12日值班记录；2.谈话笔录；3.马某某所写事情经过；4.杨某某检讨书；5.值班民警情况说明2份；6.所内学员所写经过4份；7.视频光盘；8.戒毒人员外诊审批单；9.兵器工业五二一医院门诊病历；10.住院门诊票据3份；证明被告就原告与杨某某打架一事处置及时，值班民警在打架发生后1分钟就进入管教区予以制止，并教育谈话，在原告反映其胸部不适后，及时带原告到五二一医院就诊，且承担了全部医疗费用。被告履行了监管职责，不存在违法之处。第二组：1高新公（刑）拘字【2019】1271号拘留证。证明原告受伤系和杨某某打架所致，并非被告的行为导致，且杨某某已被刑事拘留，原告的诉讼请求与被诉行为无因果关系。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性认可，对证明目的1、2认可，对证明目的3不认可，认为原告提交的证据只能证明原告在被告处进行强制隔离戒毒，致原告人身健康受到损害的是杨某某，且已经公安机关立案并经检察院诉讼，不能证明原告没有尽到监管职责。原告对被告提交第一组证据中1、3、4、5、6的真实性不认可，对证据2、7、8、9、10的真实性认可，对被告称其履行了监管职责的证明目的不认可，对其余证明目的认可。对第二组证据的真实性认可，证明目的不认可。认为从事发到制止虽然视频上显示是1分钟左右的时间，但是既然存在视频，说明日常管理是实时的监控，被告应当在事发之初进行制止，而不是事发以后，且被告没有及时送原告就医。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告因吸毒于2018年4月8日被西安市公安局莲湖分局执行强制隔离戒毒二年，后原告在被告处强制隔离戒毒。2019年2月12日20时许，时处戒毒人员休息活动时间，原告与戒毒人员杨某某因个人原因发生打架，被告提交的现场监控视频清晰显示：2019年2月12日20时05分 24秒原告被杨某某从同楼层第一个房间叫至第四个房间，两人交谈至20时05分40秒许，杨某某与原告发生肢体冲突，随后两人被他人拉开，杨某某站立于楼道上，几秒后，原告不顾他人阻拦，从组内冲出扑向杨某某，两人扭打在一起，随后值班民警于20时06分48秒进入现场将两人带出管教区了解情况后二人回到隔离区。当晚21时许，原告向值班民警反映身体不适，值班民警带原告到医务室就诊，被建议离所就诊，被告办理了戒毒人员外诊审批单，于当晚带原告至兵器工业五二一医院治疗。兵器工业五二一医院门诊病历就诊时间一栏显示为：2019年2月12日22时33分、主诉一栏内容显示为：被人打伤致胸痛、气短，头痛、头晕1小时。2019年3月15日，兵器工业五二一医院出据的原告诊断证明书诊断一栏的诊断结论为：1.肋骨多发性骨折(左第1-6肋及右第6肋骨折，左第7-8肋及右第2-5、第7肋不全性骨折)；2.创伤性血气胸(双侧)；3.I型呼吸衰竭；4.创伤性肺炎；5.肺挫裂伤(双侧)；6.创伤性皮下气肿(左枕部、颈、胸背腰腹部)；7.胸壁挫伤(左)；8.腹部挫伤；9.颅脑损伤(轻型闭合性颅脑损伤、头面部挫伤左)；10四肢多处软组织损伤；11.双下肢静脉血栓（周围型）12.低蛋白血症；13.低钠血症；14.低钾血症；15低钙血症；16.病毒性肝炎 丙型慢性；17.肺大疱，右侧多发性肺大疱；18.脂肪肝；19.低钾型周期性麻痹。现原告已出院并继续在被告处隔离戒毒。另查明，原告花费的医药费125811.39元，被告已全部承担。又查明，与原告发生打架的杨某某，已被西安市雁塔区人民检察院以雁检诉刑诉【2020】169号起诉书，以故意伤害罪起诉至西安市雁塔区人民法院。在该起诉书中经依法审查查明部分载明：“2019年2月12日20时许，在西安市长安强制隔离戒毒所，被告人杨某某与被害人马某某因琐事发生纠纷，进而引发肢体冲突，期间被告人杨某某致被害人马某某倒地受伤，造成被害人马某某轻型闭合型颅脑损伤……。2019年11月12日，被告人杨某某被抓获归案。”本院认为，本案的争议焦点是：1.本案是否超过起诉期限；2.被告是否履行了其法定监管职责。针对焦点1，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。本案原告的诉请是要求确认被告就原告在戒毒所内被打事件中未履行监管职责违法，是确违之诉，而非履职之诉，属上述六十四条的规定情形。原告于2019年2月12日受伤，于同年12月2日向本院提起行政诉讼，在一年期限内，未超过起诉期限。针对焦点2，（1）根据《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第三条：“司法行政机关强制隔离戒毒所对经公安机关作出强制隔离戒毒决定，在公安机关强制隔离戒毒场所执行三个月至六个月后，或者依据省、自治区、直辖市具体执行方案送交的强制隔离戒毒人员（以下简称“戒毒人员”），依法执行强制隔离戒毒。”第四条：“从事强制隔离戒毒工作的人民警察应当严格、公正、廉洁、文明执法、尊重戒毒人员人格，保障其合法权益。”第二十七条：“对有下列情形之一的戒毒人员，应当根据不同情节分别给予警告、训诫、责令具结悔过：（一）违反戒毒人员行为规范、不遵守强制隔离戒毒所纪律，经教育不改正的；（二）欺侮、殴打、虐待其他戒毒人员的；……”的规定，被告具有对经公安机关作出强制隔离戒毒决定的戒毒人员，进行强制隔离戒毒及管理的职责。（2）2019年2月12日晚20时许，原告与戒毒人员杨某某因琐事发生肢体冲突，后又倒地，致原告受伤，事发1分 08秒被告值班民警即赶至现场制止并将二人带至值班室谈话了解情况，此时，原告身体并未有明显异常。被告提交的事发当日的监控视频及原告的陈述等相关证据，可以印证以上事实。当晚21时16分许，原告向值班民警反映身体不适后，值班民警当晚即带原告就诊治疗，现原告已于2019年3月15日出院，仍在被告处强制隔离戒毒，原告花费的医药费125811.39元，被告亦已全部承担。以上事实表明，被告及时制止原告与杨某某发生的肢体冲突，在得知原告身体不适后，即带原告就医治疗并支付医药费用，被告已完全履行其法定职责，原告的诉请无事实依据。另，原告受伤是由杨某某的行为造成，杨某某亦已因此被西安市雁塔区人民检察院以故意伤害罪起诉至西安市雁塔区人民法院，对于原告受到的伤害，其可依据相关法律法规提起刑事附带民事诉讼获得救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马文荫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长   易京京人民陪审员   张亚美  人民陪审员   翁安娜                         二0二0年三月三十日 书  记  员    王枭尧   1