西安铁路运输法院 行政裁定书 (2020)陕7102行初94号 原告付小翠，女，汉族，1963年4月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区市XX中心家属区。委托代理人黄小明，男，汉族，1958年3月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市莲湖区，系原告丈夫。委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。被告西安市自然资源和规划局，住所地西安市。法定代表人冯涛，局长。委托代理人缑怡乐，该局工作人员。委托代理人马晓谦，陕西丰瑞律师事务所律师原告付小翠诉被告西安市自然资源和规划局土地其他行政行为一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告付小翠诉称，原告在陕西省西安市雁塔区XX路XX号XX中心XX号楼XX单元XX层XX号租赁公有房屋。2019年11月23日西安市国土资源局曲某某新区分局作出《告知函》，该《告知函》要求西安市XX中心原址的滞留人员，在告知函公示之日起七日内搬离，逾期未搬离的，将不再享有搬迁奖励和过渡费补偿。原告在该告知函确定的滞留人员范围内。原告认为，西安市国土资源局曲某某新区分局作出的《告知函》违法，且侵害了原告的合法权益。西安市国土资源局曲某某新区分局为被告西安市自然资源和规划局的下属机构，其自身不具有行政诉讼的主体资格，故西安市自然资源和规划局为本案的适格被告。故原告诉至法院，请求1、撤销被告西安市自然资源和规划局下属的西安市国土资源局曲某某新区分局于2019年11月23日作出的《告知函》；2、本案诉讼费由被告承担。被告西安市自然资源和规划局辩称，1、西安市XX中心为按照土地储备办法及西安市土地储备条例进行的土地协议收回及整体搬迁行为；精卫中心住宅区由曲某某支付建设价款，由精卫中心对员工进行分配安置；曲某某国土分局与原告付小翠不存在拆迁安置补偿的法律关系；2、原告付小翠所住房屋产权人为精卫中心，其系所称房屋的承租人；其作为公房承租人，已经根据精卫中心政策，由其以成本价购置120平方米房屋进行安置；原告付小翠并非其所诉告知函的利害关系人；3、原告付小翠所在住房已经由产权人精卫中心主管部门批复移交曲某某，并做下账处理，精卫中心亦实际移交曲某某占有；曲某某国土分局根据土地调换协议及协议约定，在精卫中心移交资产的基础上，要求非法占有人清退房屋的函告行为，并非行政行为，并未对原告权利产生实质影响，不具有可诉性。2018年4月24日，精卫中心将其持有的包括付小翠所诉房屋在内的家属院全部房屋移交曲某某国土分局指定单位，并签署《交房确认单》，综上，原告付小翠所在住房已经由产权人精卫中心主管部门批复移交曲某某，并做下账处理，精卫中心亦实际移交曲某某占有；曲某某国土分局根据土地调换协议及协议约定，在精卫中心移交资产的基础上，要求非法占有人清退房屋的函告行为，并非行政行为，并未对原告付小翠权利产生实质影响，不具有可诉性，请求驳回其起诉。经审理查明，2006年11月20日，西安市人民政府出具《专项问题会议纪要》规定，对市结核病医院、市精神病医院、安康医院实行整体搬迁，另行选址进行建设，搬迁工作由曲某某管委会负责牵头。2010年12月17日，西安市国土资源局曲某某新区分局（甲方）与西安市XX中心（乙方）签署《西安市XX中心土地调整协议》，就甲方收回乙方现所使用的约65亩划拨医疗用地等相关一揽子事宜进行协商，乙方同意在甲方明确其约20亩划拨用地，选址于黑河管道防护绿带以东、雁翔二路以北地块内用于建设职工住宅的前提下，由甲方收回乙方现所使用的约65亩划拨医疗用地，对该地上的建筑物、附着物，甲方按其重置成新价评估补偿乙方，对于职工住宅部分在政策允许前提下予以适当照顾。2015年9月8日，西安市国土资源局曲某某新区分局（甲方）与西安市XX中心（乙方）就西安市XX中心家属区搬迁安置及相关事宜达成《协议》，约定：曲某某新区文化创意产业园区管理办公室受曲某某新区管理委员会和西安市国土资源局曲某某新区分局委托，与西安市卫生和计划生育委员会、西安市XX中心联合成立西安市XX中心搬迁指挥部，指挥部下设办公室负责具体实施评估、补偿、搬迁及拆除相关工作。甲方对乙方原家属区住户房屋进行产权调换补偿，按照被搬迁房屋产权面积的1.2倍与新职工住宅楼进行产权调换，产权调换面积互不补差价，被搬迁住户置换房屋在市XX中心XX楼，该住宅楼项目位于西安市曲某某新区黑河管道防护绿化带以东，雁翔二路以北，总建筑面积约83000平方米，成本单价暂定为3500元/平方米，该项目实施主体为西安市XX中心。在市XX中心XX楼XX房工作时，被搬迁住户凭签订《搬迁补偿协议》后领取的交房单，选取新职工住宅楼房屋，并结算剩余房款。2015年9月9日，西安市XX中心搬迁指挥部发布《西安市XX中心搬迁指挥部关于家属区搬迁的通知》，规定被搬迁住户为西安市XX中心家属区住户，新职工住宅楼位于西安市曲某某新区黑河管道防护绿化带以东、雁翔二路以北，总建筑面积约83000平方米，建筑结构为框架高层。被搬迁住户的原房屋补偿按照产权面积的1.2倍与新职工住宅楼进行产权调换，产权调换面积互不补差价。2017年8月12日，原告付小翠以西安市XX中心退休职工身份在“2号楼2单元19层1903号”《西安市XX中心XX房核定单》上签字确认。2017年8月21日，原告付小翠与西安市XX中心签订《西安市XX中心XX房协议书》，购买坐落于西安市曲某某新区XX路XX路以北的西安市XX中心家属区XX号XX楼XX号楼XX单元XX层XX户房屋一套，总面积128.06平米，总金额458455元。2018年5月28日，西安市XX中心家委会发出《通知》，告知该院已无法提供公产住户的房屋租赁、物业管理等相关服务，医院将于2018年6月起停扣除有个人房产证的二号、三号住宅楼住户外所有住户的房租、物业费、水费。2018年6月27日，西安市卫生和计划生育委员会向市XX中心作出《西安市卫生和计划生育委员会关于市精卫中心第二批移交旧址上房屋及构筑物的批复》，同意将该单位此次移交的11处房屋作下账处理。2019年11月23日，西安市国土资源局曲某某新区分局向“西安市XX中心原址滞留人员”发出《告知函》，内容为“2018年4月25日，西安市XX中心已经将该中心原址的所有资产（包括1号楼），全部移交给西安市国土资源局曲某某新区分局。我们获得授权对该中心原址区域所有资产（包括1号楼）进行合法处置，西安市XX中心原址土地已经重新规划，西安市XX中心已经根据相关规定及协议对合法的产权持有人进行了产权置换。现告知西安市XX中心原址各位滞留人员，请在本告知函公示之日起七日内搬离，逾期未搬离者，按照《西安市XX中心搬迁指挥部关于家属区搬迁的通知》（西精搬告字【2015】第001号）文件，未搬迁人员不再享有搬迁奖励，也不能获得过渡费补偿。陕西韬达律师事务所作为本次搬迁过程中的法律顾问单位，全程为本次搬迁过程中涉及的各方主体提供法律服务，原址滞留人员对搬迁事宜有任何疑异之处，均可垂询。”原告认为该函侵犯了其合法权益，于2019年12月11日向本院提起行政诉讼，要求对其予以撤销。经询问，原被告均认可原告原承租公房已被拆除，原告已对该拆除行为提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”及该法第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”之规定，结合《最高人民法院关于适用的解释》第一条“……下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”之规定，本案中，被告作出的告知函是针对“西安市XX中心原址滞留人员”，对象系不特定的公众，且是对上述人员逾期未搬离的行为将予采取相应措施的预告知行为，该函是否对原告具体权利义务产生实际影响，应视被告的后续行为是否给予或剥夺其搬迁政策范围内是给予或剥夺原告搬迁奖励及过渡补偿的具体行政行为而定。根据本案查明的事实，原告按成本价购买国有划拨土地性质的房屋，明显低于市场价值，且被告已提供相应证据证明原告的新安置房系对其承租原址房屋的补偿置换，原告主张以经适房名额购买该房屋，被告的催告搬离行为与其购房行为之间不存在政策及法律上的因果关系，因原告未提交相关证据予以佐证，本院对其主张依法不予支持。因原告涉案原承租房屋已被拆除且其已诉诸法律救济，故其诉请审查该告知函内容对其合法权益的维护无益，原告如认为被告在搬迁行为实施过程中的具体行政行为或相应安置补偿政策侵犯了其合法权益，可以在其诉请拆除行为合法性的司法审查程序中寻求救济。综上，被告作出的涉案告知行为属于实施搬迁安置程序中的过程性告知和督促行为，不具有强制约束力和执行力，对原告的权利义务明显不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告付小翠的起诉。案件受理费50元，退还原告付小翠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      蒋漱玉人民陪审员      王  建人民陪审员      强智才 二Ο二Ο年三月三十一日 书  记  员      郝建号附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条  有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）  不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）   超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）   错列被告且拒绝变更的；（四）   未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）   未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）   重复起诉的；（七）   撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）   行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）   诉讼标的为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）   其他不符合法定起诉条件的情形。    前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 1