上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终52号上诉人(原审原告)上海璘立商贸有限公司，住所地上海市。法定代表人施德民。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。上诉人上海璘立商贸有限公司(以下简称“璘立公司”)因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2018年8月7日，上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出虹府房征〔2018〕4号房屋征收决定，并将征收决定及《虹口区155街坊房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)委托上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口二征所”)承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2018年8月26日起至2018年10月25日止，签约期限内签约率达97.97%，超过规定的85%协议生效的签约率。本市虹口区溧阳路XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为璘立公司，法定代表人为施德民。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，承租部位为亭子间，居住面积10平方米，建筑面积15.4平方米。该户在册人口为零户籍。房屋所有人上海虹房(集团)有限公司已选择货币安置。经上海百盛房地产估价有限责任公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)50,319元/平方米，估价时点为2018年8月7日，该地块评估均价为51,015元/平方米，评估单价低于评估均价，按评估均价计算。房屋征收部门已于2018年8月27日向璘立公司送达《补偿方案》《上海市国有土地上房屋征收评估分户报告》《虹口区155街坊房屋征收补偿方案告知单(企事业单位非成套居住房屋)》。璘立公司未在规定期限内申请复估。市房地产估价专家委员会于2018年11月28日受理了房屋征收部门提交的鉴定申请，专家上门时因无法入户查勘，鉴定予以终止。终止鉴定的通知于2018年12月13日送达璘立公司。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋市场评估价格为628,504.8元(51,015×15.4×80%)，价格补贴为235,689.3元(51,015×15.4×30%)，套型面积补贴为765,225元(51,015×15)，被征收房屋价值补偿款金额合计为1,629,419.1元。其他补贴：1、装潢补贴7,700元(500×15.4)；2、搬迁费700元(15×15.4，不足700元，按700元计算)；3、家用设施移装费2,000元；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，一房，建筑面积65.51平方米，单价25,000元/平方米，房屋价值1,637,750元。房屋征收部门因与璘立公司在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2019年3月13日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府于2019年3月19日和2019年3月21日两次组织房屋征收部门和璘立公司召开审理调解会，璘立公司均未出席，也未委托他人参加，征收双方仍未就征收补偿达成协议。2019年3月29日，虹口区政府作出沪虹府房征补〔2019〕025号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)，将决定书送达璘立公司并公告。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人，用于产权调换房屋地址为：本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，一房，建筑面积65.51平方米，单价25,000元/平方米，房屋价值1,637,750元。房屋价值与被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款8,330.9元(1,637,750-1,629,419.1)由公有房屋承租人支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予公有房屋承租人其他补贴：1、装潢补贴7,700元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。三、公有房屋承租人璘立公司应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与虹口二征所办理移交手续。璘立公司不服被诉征收补偿决定，诉至原审法院，请求判决撤销被诉征收补偿决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，虹口区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。本案中，璘立公司与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织召开了审理调解会，璘立公司均未出席，征收双方不能就征收补偿事宜达成一致的情况下，虹口区政府于法定期限内作出被诉征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。璘立公司关于他处房屋征收补偿事宜的相关异议，不属于本案的审查范围。璘立公司以他项投诉未得到处理为由，拒绝与征收部门协商补偿安置事宜，于法无据。综上，璘立公司的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回璘立公司的诉讼请求。璘立公司仍不服，向本院提起上诉。上诉人璘立公司上诉称，被上诉人应当先行解决之前征收上诉人位于海伦路XXX号、四平路XXX弄XXX号XXX室两处房屋所产生的遗留问题，再与上诉人协商本次房屋征收事宜。原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人虹口区政府未作答辩。第三人虹口房管局未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人虹口房管局因与上诉人璘立公司在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人虹口区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人虹口区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人虹口区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。因被征收房屋为公房，被上诉人虹口区政府依据房籍资料中的记载确定被征收房屋类型为旧里，再依据租用公房凭证记载的租赁部位及居住面积乘以相应系数计算被征收房屋建筑面积，依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的相关规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以产权清晰、无权利负担且符合安置条件的房源予以安置，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案，均无不当。至于上诉人陈述的另有两处房屋征收补偿事宜未得到妥善解决，显然与本案无关，不属于本案审查范围。综上所述，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯璘立公司合法的安置权益。原审判决依法驳回璘立公司的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人璘立公司的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人璘立公司负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年三月二十七日书记员 潘 亮附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……