广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初20号原告：朱许深，男，汉族，1967年9月8日出生，住广东省德庆县九市镇九市村委会山其底村，公民身份号码：442826196709084036。委托代理人：张华，广东桂商律师事务所律师。被告：德庆县林业局。住所地：德庆县德城街道德庆大道12号。法定代表人：陈强，该局局长。出庭负责人：姚燕球，该局副局长。委托代理人：潘炎磷，该局工作人员。委托代理人：林锦永，广东创致律师事务所律师。被告：德庆县人民政府（以下简称德庆县府）。住所地：德庆县德城街道德庆大道。法定代表人：江泽全，该县县长。出庭负责人：陈林海，该县副县长。委托代理人：陈湛中、戴华新，均系该县司法局工作人员。原告朱许深不服被告德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》及被告德庆县府作出的德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼。经补正材料后，本院于2019年12月25日立案受理，于2020年1月17日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月13日公开开庭审理了本案。原告朱许深及其委托代理人张华，被告德庆县林业局副局长姚燕球及委托代理人潘炎磷、林锦永，被告德庆县府副县长陈林海及委托代理人陈湛中、戴华新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告德庆县林业局于2019年8月13日作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》，决定对原告朱许深处罚如下：1、罚款叁万玖仟壹佰元整；2、于2019年11月13日前恢复擅自改变林地用途的林地原状。原告不服申请行政复议，被告德庆县府于2019年11月18日作出德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》，决定维持被告德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》的具体行政行为。原告朱许深诉称，原告于2017年7月1日与悦城镇罗洪村委会南山村小组第一队、第四队签订《土地承包合同》，在涉案土地进行农业项目生产经营。2018年4月开始，原告在该土地临时搭建畜禽舍和种植果树。2018年12月14日，德庆县林业局在未发任何通知的情况下即对原告作出了德林罚决字[2018]第D0901号《林业行政处罚决定书》，罚款金额较大，后经原告申请复议，德庆县府以其违反法定程序撤销了该处罚决定书。2019年5月29日，德庆县林业局继续以同一事实同一理由，向原告送达了《林业行政处罚先行告知书》（德林罚权告字[2019]第D0501号），并于2019年8月13日作出德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》，后原告对该处罚决定书申请复议，德庆县府于2019年11月18日维持了该处罚决定书。原告认为：第一，两被告作出处罚的依据存在严重问题。关于涉案土地性质认定是依据德庆县林业调查规划设计队出具《现场勘察调查鉴定意见书》作出，而德庆县林业调查规划设计队系德庆县林业局下属正股级公益二类林业事业单位。德庆县林业局在作出处罚时，由始至终没有提及涉案土地在《德庆县林地保护规划》内；第二，根据原告向德庆县国土资源局对涉案土地现状分类查询得知，涉案土地的性质为园地。原告在承包土地范围内从事农业生产经营，符合国家法律法规和政策规定；第三，即使该土地性质是德庆县林业局认定为林地，但其与该土地现状不符，也与该县国土资源局对土地现状调查认定相冲突，两者之间如何平衡是部门间的事，不能以此把土地性质认定冲突的后果转嫁到普通老百姓上，使得同一行政级别各个部门间，同样的事实和行为在一个部门合法在另一个却违法，严重损害政府权威和公信力，也会令普通老百姓无所适从；第四，关于涉案土地位置和面积认定问题。该土地位置和面积认定，应当由专业机构进行认定，不能仅凭德庆县林业局的口头认定，应当由当地的测绘局或第三方专业机构对涉案土地是否在《德庆县林地保护规划》的商品林地范围内，是否在德庆县国土资源局认定的园地范围内，及两部门认定的范围是否有重叠冲突；第五，德庆县林业局作出的《行政处罚决定书》和德庆县府作出的《行政复议决定书》均存在适用法律条文错误。上述决定书作出处罚依据均依照《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程”，认为原告临时搭建的禽舍为上述工程，明显违反法律制定的本义；第六，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、国土资源部《农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）和《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)的有关规定，林地属于农用地范畴，畜禽舍等建设用地按农用地管理。如果依据两被告在两决定书所述，就会产生《土地管理法》和《森林法》相冲突的情况，多部门多头执法的情形，严重影响三农建设和农民脱贫致富。原告为维护其合法权益，特向法院提起诉讼，请求撤销被告德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》及被告德庆县府作出的德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》。原告朱许深向法庭提交了以下证据：1、原告身份证；2、山地承包合同；3、德庆县土地利用总体规划（2010-2020）调整完善图件的通知、悦城镇土地利用总体规划图、广东省自然资源在线巡查系统（截图）；4、现场勘察图；5、复议决定书。被告德庆县林业局辩称，德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》的执法主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法予以维持并驳回原告的诉讼请求。一、德庆县林业局对本案有行政执法权，属于德庆县林业局的职责范围。《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”根据上述规定，德庆县林业局对本案有行政执法权，查处该违法行为属于德庆县林业局的职责范围；二、原告未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自在其承包的山地上建设猪舍，改变林地用途面积2300平方米的违法事实清楚，证据确凿。2018年9月9日德庆县公安局森林分局播植派出所在执勤巡逻发现德庆县悦城镇罗洪村委会南山村的山场存在挖泥搭建建筑物的现象，遂立为行政案件进行查处。同日德庆县林业局对该山地现场进行了勘查，并委托德庆县林业调查规划设计队对该山地的面积及是否属于林地进行鉴定。2018年9月10日德庆县林业调查规划设计队出具《现场勘察调查鉴定意见书》，认定建设猪舍的山地属商品林地，面积为2300平方米，林地上没有森林和林木。德庆县林业局的执法人员分别于2018年9月10日向证人李森林，2018年9月18日向证人莫少江调查，均证实在涉案林地建设猪舍的行为人为原告。原告在2018年9月10日德庆县林业局的执法人员对其询问笔录中对没有办理任何相关手续改变林地用途面积的违法事实供认不违；三、德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》程序合法。2018年9月9日，德庆县林业局立为行政案件进行查处曾作出了德林罚决字[2018]第D0901号《林业行政处罚决定书》。原告不服向德庆县府提出行政复议，德庆县府于2019年2月22日作出德府行复〔2018〕9号《行政复议决定书》，以违反法定程序为由，决定撤销德庆县林业局作出的德林罚决字[2018]第D0901号《林业行政处罚决定书》。德庆县林业局收到德庆县府作出的德府行复〔2018〕9号《行政复议决定书》后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“作出具体行政行为因违反法定程序被撤销的，行政机关可以重新作出具体行政行为”的规定，德庆县林业局决定对原告未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途面积达2300平方米的违法行为重新立案处理，依据原来查明的事实和证据，拟对原告作：“1、以商品林地每平方米17元的标准罚款39100元整；2、责令你于三个月内恢复擅自改变林地用途的林地的原状”的行政处罚。德庆县林业局于2019年5月29日将《林业行政处罚先行告知书》和《行政处罚听证告知书》送达给原告。根据原告的申请，于2019年6月21日在德庆县林业局会议室就本案行政处罚进行听证，充分听取了原告的申辩及意见。2019年8月13日德庆县林业局作出了德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》并依法送达给原告。原告不服向德庆县府提出行政复议，德庆县府作出的德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》维持了德庆县林业局的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》。四、德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》适用法律准确。《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。”、第十七条：“需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。”经德庆县林业局调查取证核实原告未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途面积达2300平方米，违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第十七条之规定，德庆县林业局根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定对原告的违法行为作出行政处罚，适用法律准确。被告德庆县林业局向法庭提交了以下证据及依据：1、原告行政处罚案卷（2018年）；2、原告行政处罚案卷（2019年）；3、（朱许深行政处罚案卷）（朱许深）行政复议申请书和（德庆县府）行政复议决定书；4、违法地点周边卫星图片和违法地点周边（林业用的）地形图；5、法律法规；6、《行政复议决定书》、《行政复议答复书》、《提出行政复议答复通知书》、《延长行政复议审查期限通知书》。被告德庆县府辩称，一、本案主要事实，2017年7月1日，原告与悦城镇南山村民小组签订《山地承包合同书》，承包一幅山地作经营种养；2017年12月，原告在该山地挖掘平整泥土搭建建筑物作为猪舍；2018年9月9月，德庆县林业局对该山地搭建现场进行了勘查，并委托德庆县林业调查规划设计队对该山地的面积及是否属于林地进行鉴定；2018年9月10日，德庆县林业调查规划设计队出具《现场勘察调查鉴定意见书》，认定原告所搭建的山地属商品林地，面积为2300平方米，林地上没有森林和林木；2018年9月10日，德庆县林业局对原告及挖掘人员李森林进行了调查询问；2018年9月18日，德庆县林业局对南山村第四队队长莫少江（别名叫莫留芳）进行了调查询问；2018年11月13日，德庆县林业局作出德林罚字[2018]第D0901号《林业行政处罚决定书》，认定原告未经批准擅自改变林地用途，决定处以39100元罚款，并责令限期恢复林地原状；2018年11月28日，原告不服德庆县林业局作出的《林业行政处罚决定书》，向德庆县府申请行政复议；2019年2月22日，德庆县府作出德府行复〔2018〕9号《行政复议决定书》，以德庆县林业局违反法定程序为由决定撤销德庆县林业局作出的德林罚字[2018]第D0901号《林业行政处罚决定书》；2019年5月29日，德庆县林业局重新作出《林业行政处罚先行告知书》及《行政处罚听证告知书》，并送达原告；2019年6月3日，原告向德庆县林业局提出听证申请；2019年6月11日，德庆县林业局向原告送达《行政处罚听证通知书》；2019年6月21日，德庆县林业局组织举行了听证会；2019年8月13日，德庆县林业局对原告作出德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》，决定对原告处以罚款叁万玖仟壹佰元整，并限原告于2019年11月13日前恢复擅自改变林地用途的林地原状；2019年8月26日，原告不服德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》，向德庆县府申请行政复议；2019年9月10日，德庆县林业局提交了《行政复议答复书》及其相关证据材料；2019年10月23日，德庆县府决定对该行政复议案的审查期限延长30日；2019年10月24日，德庆县府对原告进行了调查询问；2019年11月18日，德庆县府作出德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》，决定维持德庆县林业局的具体行政行为；2019年11月21日，德庆县府将德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》送达原告；二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，德庆县府作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条：“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请”、第十七条第一款：“需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准”等规定和德庆县林业调查规划设计队出具的《现场勘察调查鉴定意见书》，林地认定和管理属于德庆县林业局的行政管理职责，原告未经德庆县林业局批准擅自挖掘林地用于搭建猪舍，改变了林地用途，违反了《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，德庆县林业局根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”的规定，对原告作出责令限期恢复原状并处以罚款叁万玖仟壹佰元整的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用依据正确。德庆县林业局在查明原告的违法事实后，对原告作出行政处罚决定前，已告知其给予行政处罚的事实、理由及依据，告知其依法享有陈述和申辩、听证的权利，并组织举行了听证会。因此，德庆县林业局对原告作出的《行政处罚决定书》程序合法，内容适当，依法应当予以维持。德庆县府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》的行政复议决定合法有效。原告认为其挖掘用于搭建猪舍的地块不属于林地的主张，没有事实和法律依据。综上所述，原告提出撤销德庆县府具体行政行为的诉讼请求没有事实和法律依据，德庆县府作出的德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告德庆县府向法庭提交了以下证据及依据：1、行政复议决定书；2、原告的《行政复议申请书》及其相关材料；3、收到行政复议申请书回执及存根，《复议申请处理表》；4、《提出行政复议答复通知书》；5、《行政复议答复书》、授权委托书、法人代表身份证明、证据清单；6、《延长行政复议审查期限通知书》；7、《调查询问笔录》；8、《行政复议送达回证》；9、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：经审理查明，2017年7月1日，原告朱许深与悦城镇罗洪村委会南山村小组第四队签订了《山地承包合同书》，主要约定南山村小组第四队将官塘山地一幅发包给原告使用，承包期限自2017年1月1日起至2042年6月30日止。2017年8月21日，原告与悦城镇罗洪村委会南山村小组第一队签订了《山地承包合同书》，主要约定南山村小组第一队将糞基拱山地一幅发包给原告使用，承包期限自2017年8月21日起至2042年8月20日止。2017年12月，原告在该山地挖掘平整泥土搭建建筑物作为猪舍。2018年9月9月，被告德庆县林业局执法人员到德庆县悦城镇罗洪村委会巡查时发现德庆县悦城镇罗洪村委会南山村官塘山场存在挖泥搭建建筑物的现象。执法人员当日对现场进行了勘验检查并制作了《勘验、检查笔录》，经调查：原告朱许深在未经县级以上林业主管部门批准的情况下在该山场擅自挖泥搭建建筑物，改变了林地用途。德庆县林业局同日委托德庆县林业调查规划设计队对该山场擅自改变林地用途的林地面积及林地属性进行鉴定。同月10日，德庆县林业调查规划设计队出具《现场勘察调查鉴定意见书》，认定原告在德庆县悦城镇罗洪村委会南山村官塘山场擅自改变林地用途的位置是位于德庆县悦城镇罗洪村委会第Ⅶ林班第3小班；改变林地用途的林地属商品林地，面积为2300平方米，改变林地用途的林地上没有森林和林木。同日，德庆县林业局对原告进行调查询问，并制作了《询问笔录》，原告确认其从2017年12月下旬开始在案涉山场挖泥，为了在挖平的林地上搭建猪舍养殖香猪，在林地挖泥没有办理任何相关手续，其在该处山场擅自改变林地用途的面积是2300平方米。同日，德庆县林业局对挖掘人员李森林进行调查询问，并制作了《询问笔录》。2018年9月18日，德庆县林业局对南山村小组四队队长莫少江进行调查询问，并制作了《询问笔录》。2018年10月10日，德庆县林业局决定对该案延长调查时间三个月。2018年11月13日，德庆县林业局对原告作出《责令恢复原状通知书》、《林业行政处罚先行告知书》、《林业行政处罚听证权利告知书》，责令原告于2019年2月13日前恢复擅自改变林地用途的林地原状，并告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述、申辩、要求听证权利等。同日，德庆县林业局作出德林罚决字[2018]第D0901号《林业行政处罚决定书》，决定对原告处以下行政处罚：1、以商品林地每平方米17元的标准罚款39100元整；2、责令于2019年2月13日前恢复擅自改变林地用途的林地原状。该决定书于同月14日送达原告。原告不服申请行政复议，德庆县府于2019年2月22日作出德府行复〔2018〕9号《行政复议决定书》，以德庆县林业局作出的行政处罚决定书无法反映原告没有提出陈述及没有要求听证，违反法定程序为由，决定撤销德庆县林业局作出的德林罚字[2018]第D0901号《林业行政处罚决定书》。德林罚字[2018]第D0901号《林业行政处罚决定书》被撤销后，德庆县林业局于2019年5月29日重新作出《林业行政处罚先行告知书》、《行政处罚听证告知书》，并于当日送达给原告。2019年6月3日，原告向德庆县林业局提出行政处罚听证申请。同月21日，应原告的听证申请，德庆县林业局召开朱许深涉嫌擅自改变林地用途案行政处罚听证会，组织案件调查人员和原告对案涉事实进行举证、质证。同月26日，德庆县林业局决定对该案延长调查时间三个月。2019年8月13日，德庆县林业局作出《责令改正违法行为通知书》，并根据原告《询问笔录》、证人《询问笔录》、《视听资料（现场照片）》、《现场检查（勘验）笔录》、《现场勘查图表》及《现场勘察调查鉴定意见书》等证据，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款及《德庆县林业局行政处罚自由裁量量化标准》第六项一般款的规定作出德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》，决定对原告处罚如下：1、罚款叁万玖仟壹佰元整；2、于2019年11月13日前恢复擅自改变林地用途的林地原状。上述通知书及处罚决定书于当日送达给原告。同月26日，原告对该行政处罚决定不服向德庆县府申请行政复议。德庆县府于2019年9月8日向德庆县林业局作出《提出行政复议答复通知书》，德庆县府于2019年10月23日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定对该行政复议案的审查期限延长30日。同月24日，德庆县府对原告进行调查询问，并制作了《询问笔录》。2019年11月18日，德庆县府作出德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》，决定维持被告德庆县林业局作出德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》的具体行政行为，并分别于同月19日、21日送达德庆县林业局及原告。原告对被告作出的行政处罚决定及行政复议决定不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”的规定，被告德庆县林业局作为德庆县林业主管部门，有权对其辖区范围内的擅自改变林地用途的违法行为进行监督检查，作出行政处罚决定，是本案适格被告。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服德庆县林业局的具体行政行为而申请复议，被告德庆县府作为德庆县林业局的本级人民政府有根据原告的申请作出行政复议决定的职责，亦是本案适格被告。本案的争议焦点在于被告德庆县林业局作出的《行政处罚决定书》和被告德庆县府作出的《行政复议决定书》认定事实是否清楚，证据是否确凿、充分，适用法律、法规是否准确，处理是否正确。本案中，被告德庆县林业局根据原告《询问笔录》、证人《询问笔录》、《视听资料（现场照片）》、《现场检查（勘验）笔录》、《现场勘查图表》及《现场勘察调查鉴定意见书》等证据，查实原告朱许深于2017年12月下旬，在未经县级以上林业主管部门的批准擅自在德庆县悦城镇罗洪村委会南山村四队的官塘山场挖掘林地用于搭建猪舍，改变了林地用途，擅自改变林地用途的林地属于商品林地，面积为2300平方米，林地上没有森林和林木。被告德庆县林业局在重新作出行政处罚的过程中依法向原告发出《林业行政处罚先行告知书》及《行政处罚听证告知书》，保障了原告陈述、申辩和要求听证的权利。原告的违法行为，应当受到相应的行政处罚。德庆县林业局在法定期限内根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款及《德庆县林业局行政处罚自由裁量量化标准》第六项一般款在行政处罚幅度范围内作出德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》并向原告送达。综上，德庆县林业局作出的案涉《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，程序合法。被告德庆县府受理原告的复议申请，在规定的期限内向德庆县林业局发出《提出行政复议答复通知书》后，认为案情复杂，作出《延长行政复议审查期限通知书》并送达给原告和德庆县林业局。德庆县府为查清案件事实，对原告进行调查询问，并制作了《询问笔录》。德庆县府经过调查核实后，认为德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。德庆县府遂在法定期限内作出德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》，维持德庆县林业局作出德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》的具体行政行为，并送达给原告和德庆县林业局，程序合法，符合法律法规的规定。对于原告提出其挖掘用于搭建猪舍的地块不属于林地的主张。根据林资发〔2012〕19号《国家林业局关于印发的通知》的规定，德庆县林业调查规划设计队具备相应的林业调查规划设计资质，其林业调查规划设计资质证书在有效期限内，其出具的《现场勘察调查鉴定意见书》合法有效。原告提供的《德庆县土地利用总体规划（2010-2020）调整完善图件的通知》、悦城镇土地利用总体规划图、广东省自然资源在线巡查系统（截图）难以判断案涉地块不属于林地，原告的证据不足以证明其主张。因此，对原告的该项主张，本院不予支持。综上所述，被告德庆县林业局作出的德林罚决字[2019]第D0501号《行政处罚决定书》和被告德庆县府作出的德府行复〔2019〕8号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告提出诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告朱许深的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱许深负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  叶 发二〇二〇年三月二十六日书 记 员  黄素怡