大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初184号原告张新平，男，1959年6月15日生，汉族，辽宁省大连市沙河口区。委托代理人赵伟、刘贤才，辽宁海星律师事务所律师。被告大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区联合路100号。法定代表人刘士武，局长。委托代理人耿洪涛、王忠民，均系该局干部。原告张新平诉被告大连市人力资源和社会保障局退休审批一案，原告于2019年10月10日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2019年10月28日向被大连市人力资源和社会保障局送达起诉状副本、应诉通知书、告知书，被告在2019年11月9日向本院提交答辩状及证据材料。本院组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭对本案进行审理，原告张新平及委托代理人赵伟、刘贤才，被告大连市人力资源和社会保障局委托代理人耿洪涛、王忠民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大连市人力资源和社会保障局于2019年7月16日对原告张新平作出退休审批，其中，参加工作时间：1995年11月；全部缴费年限（含视同缴费年限）：23年8月。原告诉称，原告于1977年1月入伍1979年3月退伍后，被旅顺口区政府安置在旅顺口粮食局工作，后调到旅顺口铁山医院、大连市第二建筑工程公司、大连市自然博物馆、大连市商业职工医院、大连市自然博物馆、大连财产保险股份有限公司大连分公司、太平财产保险股份有限公司大连分公司工作，当原告达到法定退休年龄，在办理退休手续时才得知被告按1995年11月参加工作，全部缴费年限23年8个月为原告办理退休手续，该认定完全与事实不符，直接影响了原告享受的基本养老保险待遇的标准，因此为维护自身的合法权益，为全面贯彻执行国家职工基本养老保险政策和法规，法规及规章，原告诉至法院，提出如下诉讼请求：判令撤销被告作出的单位编号为11360261《2019年退休人员审核表》中对原告参加工作时间和全部缴费年限认定的具体行政行为，重新认定参加工作时间和全部缴费年限（含视同缴费年限）。原告向本院提举如下证据材料：1、复员退伍军人登记花名册，来源于2019年8月21日旅顺口档案馆，拟证明原告1979年3月21日退伍之后4月30日被地方政府接收。2、调转介绍信，旅顺口档案馆2020年1月15日取得，拟证明原告从粮食局调至卫生局（旅顺口铁山卫生院），原告被们配至粮食局之后，1981年1月20日就调转到铁山卫生院。3、证明，2019年6月17日从大连第二建筑公司出具，拟证明1991年4月15日原告由卫生院调到大连第二建筑公司卫生所工作，1994年9月10日由大连第二建筑公司调到大连自然博物馆工作。被告辩称，不同意原告的诉讼请求，根据原告人事档案原始内容，被告认定原告1995年11月为参加工作时间，从而进行退休审批无误。一、事实情况：张新平，男，身份证号2102041959××××××××，2019年6月达到法定退休年龄，退休审批时核定其参加工作时间为1995年11月，工龄为23年8个月，养老金2326.75元。经审核其人事档案，张新平1977年1月入伍，1979年3月退伍，1980年5月分配在旅××市××区粮食加工厂，但何时调转离开档案内无材料，缺少调转手续。此后张新平档案材料显示，张新平先后在大连市××区铁山中心卫生院、大连市第二建筑工程公司、大连自然博物馆、大连市商业职工、第一医院工作，但这些单位之间无调转手续。大连市××区铁山中心卫生院、大连自然博物馆、大连市商业职工医院，这些单位性质为机关事业单位，因为缺少调转手续，目前档案材料无法显示张新平离开机关、事业单位的方式。根据相关规定，机关事业单位自动离职被开除，被刑事处罚人员，其参加工作时间重新录入之日起计算。根据目前档案材料情况，无法判断张新平是否为以上几种情况，因此按照其缴纳养老保险的时间即1995年11月为参加工作时间为其审批退休。二、法律依据：根据《国务院关于处理国家机关工作人员退职退休时计算工作年限的暂行规定》规定，工作人员受过开除、处分或刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算，工作年限根据《内部关于工作人员受过开除、刑事或者劳动教养处分的工龄计算问题的复函》规定，工作人员受过开除处分或者刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限。根据《关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》规定，自动离职人员的工龄从重新录入之日起算起。三、职权依据：《关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险字[1993]3号）第二条规定：“职工退休须经所在单位报经主管部门同意，当地社会保险管理机构审核后，由当地劳动部门批准，凡未按规定审批程序批准的，社会保险管理机构不予认可，不予支付其退休金和其他待遇”。综上，张新平的退休审批是我局根据相关文件执行的审批过程符合政策规定，因此请求法院支持我局的具体行政行为。被告在举证期限内向本院提交了如下依据和证据：1、应征青年入伍登记表，拟证明入伍事实及时间。2、退伍军人登记表，拟证明退伍事实及时间。3、固定工录用通知书，拟证明退伍后参加工作的时间。4、学徒、熟练人员转正、定级及调动工作改变工资审批表，拟证明旅顺口粮食局工作。5、聘任制干部审批表，拟证明卫生院工作经历。6、职工岗位技能工资审批表，拟证明建筑工程公司工作经历。7、工作人员工资变动审批表，拟证明自然博物馆工作经历。8、调入人员转正审批表，拟证明商业医院工作。本院对各方提举的证据作如下认定:原告和被告提交的各项证据，与本案有不同程度的关联，形式上符合行政诉讼证据要求，本院对各项证据效力予以确认，但对证明内容不予全部采信。经审理查明，原告张新平，男，出生于1959年6月1日，2019年6月达到法定退休年龄，被告对其作出退休审批。张新平的档案中有1977年1月入伍、1979年3月退伍的原始档单，有先后在大连市××区铁山中心卫生院、大连市第二建筑工程公司、大连自然博物馆、大连市商业职工医院工作的部分材料，但缺少在这些单位之间进行调转的正规手续，无法体现张新平离开机关事业单位的原因、方式。被告在基础上，从其1995年11月缴纳养老保险起计算参加工作时间，认定其全部缴费年限（含视同缴费年限）23年8个月，最终作出被诉行政行为。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作；《关于严格按规定办理职工退休的通知》也规定了职工退休需经社会保险管理机构审核以及劳动部门批准。因此，被告有权对原告作出退休审批，最终核定其养老金待遇。本案争议焦点在于被告退休审批中，对原告“全部缴费年限（含视同缴费年限）”这一事实认定是否清楚、适用法律是否正确。被告提举的档案材料可以证实，虽然原告档案中有入伍和后续的工作经历，但缺少后续工作单位之间的衔接手续，无法从档案中查明原告离开机关、事业单位的具体原因，被告在现有档案材料的基础上，将原告上述不明原因更换单位情况视同“自动离职”，并无不当。《关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》中再次强调：“机关、事业单位工作人员辞职、辞退、自动离职的工龄计算，仍按人事部…。即职工辞职和辞退前的工龄与重新就业后的工龄可合并计算为连续工龄，自动离职人员的工龄从重新录用之日起计算。…”因此，被告依据上述规定对原告参加工作时间从重新录用之日起计算，未从原告入伍开始计算连续工龄，被告适用法律亦无不当。综上所述，原告请求撤销被诉行政行为并予以重做，无事实基础和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张新平的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  广 莉人民陪审员  董存杰二〇二〇年三月二十日书 记 员  艾 莎