广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1929号原告：周成兵，男，1964年4月17日出生，汉族，住湖北省石首市***************-1-1，公民身份号码422************074。委托代理人：马校培、胡海龙，广东德疆律师事务所律师、律师助理。被告：中山市应急管理局，住所地广东省中山市石岐区********，统一社会信用代码114************905。法定代表人：刘大明，局长。委托代理人：李威梨，该局工作人员。委托代理人：何再，广东贤道律师事务所律师。原告周成兵不服被告中山市应急管理局（以下简称市应急管理局）应急管理行政处罚，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市应急管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告周成兵及其委托代理人马校培，被告市应急管理局的委托代理人李威梨、何再到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周成兵诉称，1.被告市应急管理局于2019年10月21日作出的行政处罚决定认定事实不清。市应急管理局依据现场照片、询问笔录、营业执照等相关证明材料将熊庭辉的死亡认定为安全事故，系查明事实不清。熊庭辉事件发生在2019年5月2日，市应急管理局于次日到施工现场取证，熊庭辉于5月9日在古镇人民医院医治无效死亡，现场证据未被固定；另在作出涉案行政处罚决定时，市应急管理局在未调阅古镇人民医院的医疗材料的情况下直接推断熊庭辉为事故死亡，事故认定的关联性不能排除熊庭辉自身存在疾病的可能性，现有证据材料无法证明熊庭辉的死亡与生产活动的关联性。熊庭辉是独立的事故责任主体，应承担该事故责任。其与熊庭辉之间是平等主体的承揽关系，熊庭辉并非受雇于其，其自汪堂华处承接涉案工程，并与熊庭辉约定自主处理拆除部分。退一步讲，即便熊庭辉的死亡属于安全事故，周成兵也无须对该事故承担行政处罚责任。2.市应急管理局适用法律法规错误。由于市应急管理局查明事实不清，其适用的法律法规必然是错误的。3.依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，涉案行政处罚决定书依法应当被撤销。因此，其诉至法院，请求判令：1.撤销市应急管理局作出的（中二）应急罚[2019]59号行政处罚决定；2.本案诉讼费由市应急管理局承担。被告市应急管理局辩称，1.其具有作出行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款的规定，其作为中山市人民政府安全生产监督管理部门，具有对本行政区域内安全生产工作进行综合监督管理的法定职责。2.其作出的涉案行政处罚认定事实清楚，证据确凿充分。其经调查，认定原告周成兵未组织员工进行安全生产教育培训工作；安排不具备高处作业资质的熊庭辉从事高处作业；未为从业人员提供符合国家标准的劳动防护用品（安全带），导致发生生产安全事故，对事故发生负有责任。3.其作出涉案行政处罚适用法律正确，处罚幅度合法适当。周成兵的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第二十七条第一款、第四十二条、第一百零一条的规定，其充分考虑了周成兵的违法行为和导致的结果，同时考虑到事故调查中周成兵主动配合调查的情形，故依法对周成兵罚款21万元。4.涉案行政处罚严格遵循了相关法律程序。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，其对周成兵作出本案行政处罚之前，已依法送达了行政处罚告知书和听证告知书。应周成兵的请求，其举行了听证会。行政处罚作出后，其亦依法送达了行政处罚决定书，书面告知周成兵行政复议和行政诉讼权利。5.周成兵雇佣熊庭辉这一事实有周成兵本人多次询问笔录证实；其他相关人员也证实熊庭辉受雇于周成兵从事案涉工程施工。据医疗资料，结合熊庭辉死亡时所从事的工作尤其是站立位置，显然熊庭辉是在高处作业时不慎坠落致死。综上所述，请求驳回周成兵的诉讼请求。经审理查明，2019年5月2日，熊庭辉在中山市古镇雨杰五金店（以下简称雨杰五金店）的阁楼拆除石膏板墙时，从高处坠落，后周成兵将熊庭辉送往中山市古镇镇人民医院救治。同年5月9日，熊庭辉经救治无效死亡，死亡原因为颅脑损伤。事件发生后，中山市人民政府批准成立了一般生产安全事故调查组，对此次事故展开调查。2019年5月3日，中山市公安局古镇分局古镇派出所对周成兵、熊有信以及汪堂华进行了调查，并制作了询问笔录。周成兵陈述：“于2019年5月2日15时许，我到中山市********，我打算去看看我的工人干活的进度，然后我就没看到我的工人在干活……”、“于2019年5月1日，我给熊庭辉说过来做下临时工，有点活”、“我让熊庭辉拆阁楼上的石膏板墙”。汪堂华陈述，其是雨杰五金店的经营者，其与周成兵达成口头协议，把拆除阁楼的工作发包给周成兵，费用为2000元；周成兵是包工头，其雇请了熊庭辉工作；5月2日上午，熊庭辉在做拆除工作，后15时许，周成兵来到其店里，问汪堂华，周成兵的工人即熊庭辉在哪里，后熊庭辉被发现倒在地上。事故调查组收集了熊庭辉的死亡医学证明以及医院病历材料，前者反映熊庭辉的死亡原因为颅脑损伤，后者反映熊庭辉是高处坠落摔伤致意识障碍2小时。随后，市应急管理局对周成兵、汪堂华、聂明义进行了调查并制作询问笔录。周成兵陈述，其承接了雨杰五金店内的夹层拆除工程，工程价为2000元，后其以每天180元的价格聘请熊庭辉做这个拆除工作，双方没有签订任何劳动合同；5月2日8时左右，其带着熊庭辉到达现场，要求熊庭辉先行将夹层上的石膏板墙拆除，完成后拟再由二人一起拆除钢结构架，且将自己的安全帽给了熊庭辉，并要求熊庭辉戴好；下午15时左右，其在店里发现熊庭辉侧身躺在夹层下方的地面上，于是将熊庭辉送到古镇镇人民医院救治；其聘请熊庭辉时没有对熊庭辉进行安全生产教育和培训，给熊庭辉配备了安全帽，但没有配备安全带；熊庭辉没有高处作业证。汪堂华陈述，其是雨杰五金店的经营者，2019年5月1日，其找周成兵以口头协议的方式，将该店阁楼拆除工程以2000元的费用发包给周成兵；熊庭辉是周成兵雇请的工人；2019年5月2日下午，熊庭辉工作过程中不慎从高处坠落，头部受伤；其没有对熊庭辉进行安全生产教育和培训，也没有为熊庭辉提供劳动防护用品（安全帽、安全带）等。聂明义陈述，其从2019年2月起任职于雨杰五金店，任搬运工；熊庭辉是周成兵雇请负责拆除五金店夹层的师傅。期间，市应急管理局到现场进行调查勘验，且向中山市住房和城乡建设局查询，查明熊庭辉不具有安全生产资格证书。2019年7月3日，中山市人民政府作出中府事故复[2019]58号《关于对雨杰五金店“5·2”一般生产安全事故调查报告的批复》，同意市应急管理局提交的《雨杰五金店“5·2”一般生产安全事故调查报告》的调查结果和处理意见。其中，调查结果认定涉案事故是一起责任事故。2019年7月6日，市应急管理局对周成兵进行立案调查，且对周成兵、汪堂华再次进行调查并制作了询问笔录。周成兵、汪堂华均陈述，他们对市应急管理局主张他们未对熊庭辉进行安全生产教育培训，未为熊庭辉提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的事实均无异议。同年9月16日，市应急管理局对周成兵作出（中二）应急罚告[2019]36号行政处罚告知书以及（中二）应急听告[2019]36号行政处罚听证告知书，告知周成兵，该局拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩、听证的权利。经周成兵申请，市应急管理局于同月29日举行了听证。期间，市应急管理局经广东省应急管理厅批准，将案涉行政处罚案件的办理期限延长至180日。2019年10月21日，市应急管理局作出（中二）应急罚[2019]59号行政处罚决定，认定周成兵承接了雨杰五金店的夹层拆除工程，周成兵雇请熊庭辉实施拆除工作，后熊庭辉在工作过程中从高处坠落，经抢救无效死亡；因周成兵安排不具备高处作业资质的熊庭辉从事高处作业工作、未组织熊庭辉进行安全生产教育培训工作、未为熊庭辉提供符合国家标准的劳动防护用品（安全带），导致发生生产安全事故，对事故的发生负有责任。据此，市应急管理局认为周成兵的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第二十七条第一款和第四十二条的规定，根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，结合中山市就《中华人民共和国安全生产法》实施的自由裁量标准第三十七条第1款第（1）项的规定，决定对周成兵处以罚款210000元。周成兵不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款“县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”和第一百零九条“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款……”的规定，市应急管理局作为中山市人民政府安全生产监督管理部门，具有对本行政区域内安全生产工作进行综合监督管理的法定职权与职责。本案中，根据中山市公安局古镇分局古镇派出所对周成兵、熊有信以及汪堂华的询问笔录以及市应急管理局对周成兵、汪堂华、聂明义的询问笔录，可以证明周成兵承接了雨杰五金店的夹层拆除工程，后雇请了不具备高处作业资质的熊庭辉实施具体拆除工作，周成兵并未对熊庭辉进行安全生产教育培训，也未为熊庭辉提供符合国家标准的劳动防护用品（安全带）。结合熊庭辉的死亡医学证明以及医院病历材料，足以证明熊庭辉是在从事案涉拆除工作时从高处坠落，后经抢救无效死亡。因周成兵未履行前述所述义务，根据《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第二十七条第一款和第四十二条的规定，周成兵对事故发生负有责任。现市应急管理局经立案调查，查明事实后，在作出行政处罚决定前履行了相关告知义务并依周成兵申请举行了听证，最后根据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，结合中山市相关自由裁量实施标准第三十七条第1款第（1）项的规定，决定对周成兵处以罚款210000元，系证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。至于周成兵主张涉案事故的发生不能排除熊庭辉自身存在疾病导致的意见，因市应急管理局收集的证据已形成了完整的证据链，这些证据属于优势证据，在周成兵未提交任何证据予以反证的情况下，本院对周成兵的上述主张不予采纳。综上所述，周成兵要求撤销市应急管理局于2019年10月21日作出的（中二）应急罚[2019]59号行政处罚决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周成兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周成兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  古燕飞人民陪审员  李少娴二〇二〇年三月二十六日书 记 员  吴 禹程慕桦