上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初107号原告上海易华物业管理有限公司，住所地上海市嘉定区。法定代表人陈其。委托代理人沈忱，上海问学律师事务所律师。被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局，住所地上海市嘉定区。法定代表人娄庆梅。行政机关负责人李倩，该局党委副书记。委托代理人任宪华。委托代理人陈平。第三人桑言海，男，1984年7月20日出生，汉族，户籍地安徽省。委托代理人毛建国，上海同本律师事务所律师。原告上海易华物业管理有限公司(以下简称易华公司)诉被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局(以下简称嘉定人社局)不服工伤认定一案，向本院提起了行政诉讼。本院于2020年2月17日立案受理，并分别向原、被告送达了受理通知书、起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因桑言海与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。2020年3月26日本院公开开庭审理了本案。原告委托代理人沈忱、被告行政机关负责人李倩、委托代理人陈平、任宪华、到庭参加了诉讼。第三人桑言海经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月16日作出嘉定人社认(2019)字第1210号《认定工伤决定书》(以下简称被诉认定工伤决定)。该决定书认定：桑永友为原告易华公司的员工。2018年5月9日桑永友在上班途中发生非本人主要责任交通事故造成当场死亡。桑永友的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项、《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(六)项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告诉称，被告认定事实有误。桑永友的上班时间为5时30分，其交通事故发生的时间为3时54分，显然不属于上班时间。而且，从事故现场洒落一地菜皮的情况可知桑永友事发时在从事其他的事情。桑永友因交通事故死亡的情形不符合相关法律规定。被诉的工伤认定事实不清，适用法律错误，故原告向法院提起诉讼，要求撤销被告作出的被诉工伤认定。原告在起诉时提供了以下证据：(1)被诉工伤认定；(2)《道路交通事故认定书》；(3)《证明》；(4)叶城物业垃圾分类(4月份)工资支付表。被告辩称，2019年4月4日，桑言海向被告提出申请，要求将桑永友于2018年5月9日上班途中发生交通事故死亡认定为工伤。被告于同月18日依法予以受理，并依法向桑言海发出《受理决定书》，向易华公司发出《受理决定书》和《提供证据通知书》。经查，桑永友系原告员工。2018年5月9日桑永友在上班途中发生非本人主要责任交通事故造成当场死亡。2019年6月16日，被告对桑永友死亡作出认定为工伤的决定。被告认为，根据(2019)沪0114民初3144号《上海市嘉定区人民法院民事判决书》的记载、被告在工伤认定期间对原告员工马慧丽、曹月琴等人及桑永友工作小区的保安钱德华所做的工伤认定调查记录、桑永友的居住证明等材料足以证明桑永友系原告的员工，桑永友在上班途中发生非本人主要责任的交通事故导致死亡的事实。被告2019年6月16日作出认定工伤结论的行政行为，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序权限合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据：(1)《不予认定工伤决定书》及邮寄凭证、《受理决定书》、《提供证据通知书》及送达回证、送达地址确认书(桑言海、易华公司)。被告欲以上述证据证明，被告受理了第三人的工伤认定申请后，在法定期限内作出了认定结论，并将认定书送达给了原告和第三人，被告作出被诉工伤认定行为的行政程序合法；(2)《工伤认定申请表》、《工伤申报证据材料清单》、桑言海身份证复印件、档案机读材料、务工证明、《上海市嘉定区人民法院民事判决书》(2019)沪0114民初3144号)、遗体火化证明、居民死亡医学证明书、鉴定书、道路交通事故认定书、居住证明、腾讯地图、常住人口登记卡、亲属关系证明、仲裁庭审理笔录、质证笔录、询问笔录；(3)授权委托书(钱萍)及钱萍身份证复印件、授权委托书(马慧丽)及马慧丽身份证复印件、《关于桑永友受伤(亡)一事的情况说明》(2份)、证明(有小时工捡拾菜皮等)、叶城物业垃圾分类、证明(工作时间)、业务承包合同、垃圾分类保洁合同、证明(马慧丽签字)、证明(工资发放)、预付金、备用金交易记录(9页)、申请(曹月琴)及其身份证复印件、桑永友交通事故经过及原因、道路交通事故认定书、录音文件；(4)桑言海《工伤认定调查记录》、马慧丽《工伤认定调查记录》、曹月琴《工伤认定调查记录》、钱德华《工伤认定调查记录》、石霞《工伤认定调查记录》。被告欲以上述证据证明，第三人向被告提出工伤认定申请，并提供了申请材料，被告受理后依法进行了调查核实。桑永友与易华公司之间具有劳动关系，2018年5月9日桑永友在上班途中发生非本人主要责任的交通事故导致死亡的事实；(5)《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第(一)项、《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款、第十四条第(一)项。被告欲以上述法律规范证明其具有作出工伤认定行为的主体资格，以及其作出工伤认定行为的程序合法，作出工伤认定行为所适用的法律规范准确。经庭审质证，原告对被告提交的证据(1)无异议，认可其他证据的真实性。原告认为被告对钱德华所作的工伤认定调查记录在程序上有错误，该份记录最后一页仅有一位调查人员的签名，且这份记录为手写记录，与其他四份记录不同。经庭审质证，被告认可原告提供的证据(1)、(2)，不认可证据(3)、证据(4)的真实性。根据被告向居委会了解到的情况及嘉定工业区微信公众号发布的关于垃圾分类的管理办法可以看出，8时30分是该区域内居民投放垃圾的结束时间。按照常理，保洁人员在居民投放垃圾结束后需要做撤桶等工作。所以，原告所称的保洁人员在8点半下班是不符合实际情况的。同时，原告员工曹月琴在工伤调查记录中明确表示桑永友是没有考勤的，这与原告出具的证据(4)记载内容矛盾。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据仅能证明其符合提起本案诉讼的法定条件，并不能证明原告的诉讼主张成立。被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，能够证明被告受理了原告的申请后，经调查核实，在法定期限内作出本案被诉工伤认定行为，本院对被告提供的证据及证明内容予以确认。经审理查明，桑永友与第三人桑言海系父子关系。桑永友生前系原告员工，从事环卫工作，工作地点为嘉定区南苑十村。自2015年3月12日至2018年5月9日，桑永友居住在嘉定区新城路街道新城村260-104室。2018年5月9日3时54分，桑永友在沪宜公路富蕴路东约1米处发生非本人主要责任的交通事故，桑永友当场死亡。2019年4月4日，桑言海向被告提出申请，要求将桑永友于2018年5月9日上班途中发生交通事故死亡认定为工伤。被告于同月18日依法予以受理。被告经调查核实，认为桑永友的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项、《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(六)项之规定，属于工伤认定范围，遂于2019年6月16日作出被诉工伤认定决定，认定桑永友2018年5月9日发生的交通事故死亡为工伤。原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的被诉认定工伤决定。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款和《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款的规定，被告具有作出被诉工伤认定行为的行政职权。被告在受理了第三人桑言海的工伤认定申请后，依法对事故原因予以核实、询问调查了相关人员，认为桑永友在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害导致致死，属于工伤，事实清楚，符合法律规定。被告在法定期限内作出工伤认定，并向原告和第三人送达了认定工伤决定书，程序亦合法。关于原告认为事发时间距离上班时间较早，事故现场有菜皮等情况，故桑永友并非在上班途中的主张，本院认为，根据被告在工伤认定调查过程中收集的证据材料，被告推定该事故发生的时间处于桑永友的上班途中，属于合理，而原告认为桑永友当时是去处理其他事情，却未能提供证据加以证明，本院不予采信。根据《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。据此，被告对桑永友的死亡认定为工伤，并无不当，原告要求撤销被诉认定工伤决定的请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海易华物业管理有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告上海易华物业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇二〇年三月二十六日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十九条……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……三、《上海市工伤保险实施办法》第五条市人力资源社会保障局是本市工伤保险工作的行政主管部门，负责本市工伤保险工作的统一管理。区、县人力资源社会保障局负责本行政区域内工伤保险的具体管理工作。第十四条从业人员有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。