贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初447号原告：郑德高，男，汉族，1975年8月10日生，住本市南明区。委托代理人：潘道文，贵州省黔西县甘棠法律服务所法律工作者，执业证号：32406181100121。被告：贵阳市人力资源和社会保障局。住所地址：贵阳市中山西路51号。法定代表人：韦鸿宁，局长。负责人出庭代表：马可，工作人员。负责人出庭代表：柯寿益，工作人员。第三人：贵阳市南明区天成货运部。住所地址：贵阳市南明区东站路158号。经营者：周建。委托代理人：骆科武，贵州民族律师事务所律师，执业证号：15201200910208684。委托代理人：张恭达，贵州民族律师事务所实习律师。原告郑德高诉被告贵阳市人力资源和社会保障局、第三人贵阳市南明区天成货运部劳动保障行政受理一案。本院于2019年9月29日立案，2019年10月12日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告郑德高及委托代理人潘道文，被告贵阳市人力资源和社会保障局的负责人出庭代表马可、柯寿益，第三人贵阳市南明区天成货运部的委托代理人骆科武、张恭达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月2日，被告对原告的工伤认定申请作出（南）人社监伤认不予受理（2019）15号不予受理决定书，以原告的申请超过工伤申请时限为由，不予受理。原告郑德高诉称，2016年11月3日，原告经人介绍到杭州济业物流有限公司二戈寨货场天成货运部从事搬运工，未签订劳动合同。2017年5月3日15时许，工作期间，原告被本单位工人开叉车砸伤头部，当即到贵阳市人民医院就诊，住院13天后转到贵州省人民医院骨科治疗至2017年12月3日出院，此期间是公司缴纳住院治疗费。原告找公司协商赔偿事宜，公司要求原告把伤残等级鉴定作出后会依法赔偿。2017年11月底，原告向南明区工伤认定办公室申请认定工伤，其答复要求提供劳动关系成立的资料，或仲裁确认劳动关系。2017年12月13日，原告向南明区劳动仲裁委申请仲裁认定劳动关系，因没有劳动合同、工资册等，仲裁委员会以证据不足将原告的申请材料退回。2018年3月16日，原告经鉴定为九级伤残。原告再次找公司解决赔偿事宜，公司迟迟不予解决。2018年6月8日，原告向法院提起民事诉讼，被告知必须经过劳动仲裁。原告当即向劳动仲裁委申请确认劳动关系。2018年10月30日，该委作出南劳人仲字（2018）第0435号裁定书，确认原告与公司自2016年11月3日起存在劳动关系。公司不服，诉至法院。2018年12月21日，法院作出判决确认原告与公司自2016年11月3日起存在劳动关系。公司上诉至中级人民法院。中级人民法院作出驳回上诉、维持原判的民事判决。2019年7月24日，原告向被告申请工伤认定，被告以原告就劳动关系申请劳动争议时间为2018年6月8日，认定原告工伤认定超过申请时效，决定不予受理。原告申请确认劳动关系的时间为2017年12月13日，申请工伤认定的时效就有终止计算的情形，被告的不予受理申请不符合法律规定。现请求：1、撤销被告于2019年8月2日作出的（南）人社监伤认不予受理（2019）15号工伤认定申请不予受理决定书；2、判决认定原告所受的伤害为工伤；3、由第三人承担原告因工受伤的相应法律责任。原告郑德高向本院提交如下证据、依据：1、身份证复印件，证明原告诉讼主体适格；2、劳动人事争议证据清单，证明原告主张权利的时间是2017年12月13日；3、申请劳动仲裁需提交材料清单，证明首次申请劳动仲裁时南明区仲裁委提示；4、劳动仲裁申请书原件，证明原告首次申请仲裁时间是2017年12月13日；5、授权委托书，证明原告首次申请仲裁委托代理时间是2017年12月13日；6、黔西县甘棠法律服务所出庭函[2017]民初代字第073号复印件，证明原告首次申请劳动仲裁时间委托代理人出具的公函是2017年12月13日；7、代理人原始执业证复印件，证明代理人出庭代理首次劳动仲裁期间的执业证号是324061630017；8、立案表，证明原告首次向贵阳市南明区人民法院起诉时间是2018年6月8日；9、民事诉状原件，证明原告首次起诉到南明区法院的时间是2018年6月8日；10、裁决书复印件，证明原告第二次申请劳动仲裁后南明区劳动人事争议仲裁委员会于2018年10月30日作出认定劳动关系成立；11、南明区人民法院民事判决书，证明用人单位不服裁决起诉后，南明区法院作出判决认定劳动关系成立；12、贵阳市中级人民法院民事判决书，证明用人单位不服一审判决提起上诉后，中级人民法院作出判决确认劳动关系成立。被告贵阳市人力资源和社会保障局辩称，原告于2019年7月24日就其2017年5月3日受到的事故伤害申请工伤认定，陈述了受伤害经过。经被告审查原告所提供的工伤认定申请材料，认为原告受到的事故伤害有可能超过工伤认定申请时限，为确认原告受到的事故伤害是否超过工伤认定时限。2019年7月26日，作出并送达原告委托人补正材料通知书。原告受到事故伤害时间为2017年5月3日，提出工伤申请时间为2019年7月24日。就与用人单位是否存在劳动关系向南明区仲裁委员会提交的时间在仲裁申请书中显示是2018年6月8日，其受到事故伤害时间是2017年5月3日，两个时间相距超过一年。根据《工伤保险条例》第十七条第（二）款规定，原告亦无“遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”的情形，超过时限申请工伤认定耽误了工伤认定申请时间，属于职工、近亲属自身原因造成的。被耽误的时间应当计算在工伤认定申请期限内。被告作出了工伤认定申请不予受理决定书，并于当日送达原告，被告已向原告履行了告知义务。认定事实清楚、程序合法，并无不当之处。请法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。被告贵阳市人社局向本院提交如下证据、依据：1、收件说明、工伤认定申请表、伤者事故经过自述、工伤认定申请提交材料清单、郑德高身份证复印件，证明原告向被告提出工伤认定申请的事实及被告按程序收到原告提出的申请；2、补正材料通知书，证明被告要求原告补正材料以确认原告申请工伤认定已超过时限；3、劳动仲裁申请书、工伤申请人郑德高已超工伤认定法定时限说计算表1和2，证明原告超过时限申请工伤认定的依据及计算方式；4、贵阳市人民医院住院病案首页、贵阳市市级医院统一门诊病历、贵州省人民医院住院病案首页、入院记录、出院记录、贵州省人民医院诊断证明书，证明原告受到事故伤害属实；5、企业基本信息，证明第三人作为工伤认定的主体资格合法；6、工伤认定申请不予受理决定书，证明被告依法作出决定的事实属实。经庭审质证，原告郑德高对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-6无异议。被告贵阳市人力资源和社会保障局对原告郑德高提交的证据4真实性不认可，与仲裁提交的仲裁申请书不一致，达不到证明目的；证据1-3、5-12不发表意见。第三人贵阳市南明区天成货运部对原告郑德高提交的证据4真实性不认可，与仲裁提交的仲裁申请书不一致，达不到证明目的；证据1-3、5-12不发表意见；原告提交证据中的受理清单均无受理部门签收时间。第三人贵阳市南明区天成货运部对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-6无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据8-12、被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-6真实性、合法性及关联性，本院予以确认。原告提交的证据1-7无其他证据相互作证，不作为本案的定案依据。经审理查明，2016年11月3日，原告进入第三人公司从事搬运工作，双方未签订劳动合同。2017年5月3日15时许，原告在工作中受伤，当日被送进贵阳市人民医院救治。2017年5月16日原告出院，被诊断为1、Ｌ6椎体粉碎性骨折并骨髓损伤，2、Ｌ6椎左侧柱小关节骨折并绞锁，3、Ｌ5椎体前滑脱，4、头颅顶部大部分皮肤撕脱伤，5、左侧眉弓皮肤裂伤。原告出院后转入贵州省人民医院治疗，经诊断为颈5-6椎体骨折内固定术后、颈段脊髓损害、左侧尺神经中度损害、头皮裂伤清创缝合术后、颈6椎体左侧横突骨折、颈5-6椎间盘膨出、颈6-7椎间盘突出、左侧额部皮下小结节。2018年6月8日，原告向贵阳市南明区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认与第三人之间自2016年11月3日至开庭之日存在劳动关系。2018年10月30日，贵阳市南明区劳动人事争议仲裁委员会作出南劳人仲字［2018］第0435号裁决书，确认原告与第三人之间自2016年11月3日起存在劳动关系。第三人不服该裁决，向本院提起诉讼。2018年12月21日，本院作出（2018）黔0102民初14532号民事判决书，确认原告与第三人之间自2016年11月3日起存在劳动关系。宣判后，第三人上诉至贵阳市中级人民法院。2019年5月22日，贵阳市中级人民法院作出（2019）黔民终1518号民事判决书，驳回上诉、维持原判。原告于2019年7月24日向被告申请工伤认定。2019年7月29日，被告向原告作出（南）人社监工认2019-073号补正材料通知书，要求原告提供：1、仲裁申请书，2、民事起诉书及（2018）黔0102民初14532号民事判决书送达双方当事人送达回执，3、民事上诉状及（2019）黔01民终1518号民事判决书送达双方当事人送达回执，4、尽可能提供受到事故伤害人受到事故伤害是因工作原因受到的事故伤害的依据。2019年8月2日，被告作出（南）人社监伤认不予受理［2019］15号不予受理决定书，以原告提出的工伤认定申请已超工伤申请时限为由，不符合受理情形，决定不予受理。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。同时，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告于2017年5月3日受伤，其应当在2018年5月3日前向工伤保险部门提出工伤认定申请。原告提交的证据证明其最早于2018年6月8日申请劳动争议仲裁，此时已超过提出工伤认定申请的法定期限。关于原告主张其于2017年12月13日向工伤保险部门提出工伤认定申请，但其提交的2017年12月13日的劳动仲裁申请书及同日的授权委托书均不能证明其在2017年12月13日向被告提出工伤认定申请，故对原告的此项主张，本院不予采信。对原告的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑德高的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑德高承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  王 芸人民陪审员  徐 彬二〇二〇年三月二十三日法定助理黄鹏菲书记员秦光莹