贵州省黎平县人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔2631行初1号原告：罗光有（曾用名罗光友），男，1963年7月29日出生，侗族，住贵州省天柱县。原告：伍永生，男，1968年7月29日生，侗族，住贵州省天柱县。原告：罗玉柳，女，1953年10月21日生，侗族，住天柱县。原告：杨永义，男，1945年7月23日生，侗族，住天柱县。原告：罗桂求，男，1963年4月1日生，汉族，住湖南省邵东县。原告：匡彩平，女，1951年4月10日生，汉族，住天柱县。原告：甘交武，男，1956年8月28日生侗族，侗族，住天柱县。以上诉讼代表人：罗光有，男，1963年7月29日出生，侗族，住天柱县。被告：天柱县自然资源局。法定代表人：邓德玖，男，该局局长。委托代理人：龙文慧，男，该局工作人员。第三人：四川广安天阳房地产开发有限公司。法定代表人：刘学益，该公司董事长。原告罗光有、伍永生、罗玉柳、杨永义、罗桂求、匡彩平、甘交武诉称（以下简称罗光有等七人）诉被告天柱县自然资源局（以下简称资源局）行政撤销纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告罗光有等七人诉称，2019年7月18日黎平县人民法院(2019)黔2631行初25行政判决书，撤销了黔东南州国土资源局2019年1月21日作出的黔东南国土资行复字l号《行政复议决定书》中的第三项即“维持天国用(2005)第94号《国有土地使用证》的注册登记行为”。该行政判决当事人州国土资源局、县国土资源局、王怀周、四川广安天阳房地产开发有限公司在法定期限内没有上诉，现已发生法律效力。2019年8月16日原告通过邮寄的方式向被告提出三条诉求，其中第二条的第三项诉求是请求天柱县自然资源局履行法定职责在法定期限内撤销天商贸国用(2005)字第94号《国有土地使用证》的注册登记行为。因被告对原告的申请，至今不作为，现依法提起行政诉讼。2000年七原告分别向天柱县招商局交付天柱县中心市场购地款，证明原告取得争议土地使用权并能够提起行政诉讼的基础和前提。被告注册登记的天商贸国用(2000)字第81号《国有土地使用证》把原告的土地使用权注册登记在王怀周个人名下，已违反《土地登记规则》第二十六条第一款的规定，在土地权属有争议的情况下，反而把天商贸国用(2000)字第81号《国有土地使用证》变更注册登记为四川广安天阳房地产开发有限公司的天国用(2004)第379号《国有土地使用证》，后来又注册变更为四川广安天阳房地产开发有限公司的天国用(2005)第94号《国有土地使用证》，没有这些违法变更注册登记的具体行政行为，四川广安天阳房地产开发有限公司无法取得天柱县中心市场的土地使用权，那么不论是因天柱县中心市场的股权纠纷还是物权纠纷，不论是民事诉讼还是行政诉讼，它连诉讼的主体资格都不具备，何来胜诉的结果？被告作为土地管理方在土地权属有争议的情况下仍然变更注册登记，严重违反《土地管理法》第十六条第四款的规定，被告变更登记的天国用（2005）第94号《国有土地使用证》的注册登记行为违反《土地登记规则》第六十七条的规定，依法应当无效。为此，原告特提起行政诉讼，请求法院撤销天商贸国用(2005)字第94号《国有土地使用证》的注册登记行为，案件受理费由被告承担。被告天柱县自然资源局辩称，一、原告的起诉，已超过法定起诉期限，人民法院应当从程序上驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之曰起最长不超过2年。”原告请求撤销天国用(2005)字第94号《国有土地使用权证》的注册登记行为，应该在2005年的民事诉讼中知道该《国有土地使用证》的注册登记行为的2年内向人民法院提起行政诉讼，原告现在才向一审法院提起行政诉讼，已超过2年的法定起诉期限，且无正当理由，依法应当驳回起诉。二、天国用(2005)字第94号《国有土地使用证》的注册登记行为是被告受天柱县人民政府委托所为，所产生的法律后果由天柱县人民政府承担，被告县自然资源局不是本案适格的被告，人民法院应当从程序上驳回原告的起诉。三、原告主体不适格，人民法院应当从程序上裁定驳回原告的起诉。原告的购地款已经全部通过法院执行退还给原告，该土地与原告已没有关系，故本案法院应当依法驳回原告的起诉。第三人未答辩状和提交证据材料。经查明,2000年12月，天柱县人民政府向第三人王怀周颁发了天商贸国用（2000）字第81号《国有土地使用权证》，用地面积为49867平方米。2004年8月23日，王怀周与四川广安天阳房地产开发公司签订《土地使用权变更合同》，同年10月19日天柱县人民政府重新颁发天商贸国用(2004)第379号《国有土地使用证》，土地使用权人为四川广安天阳房地产开发有限公司。使用面积为49867平方米，使用年限40年。2005年4月28日天柱县人民政府又将天商贸国用(2004)第379号《国有土地使用证》更换为天国用（2005）第94号《国有土地使用证》，用途为商业、居住，使用年限为商业40年，居住70年，使用面积为49867平方米。2005年伍永生、罗玉柳、杨永义、甘交武、罗桂求等28人因土地侵权一案向天柱县人民法院提起民事诉讼，在（2005）天民一初字第278号民事判决书中，罗光有作为第三人参加了本案诉讼，在该诉讼中本案七原告就已经知道天柱县人民政府向第三人四川广安天阳房地产开发有限公司颁发了天国用（2005）第94号《国有土地使用证》。原告罗光有等七人对天柱县人民政府向第三人颁发的《国有土地使用证》不服，于2018年向黔东南州中级人民法院提起行政诉讼，黔东南州中级人民法院作出裁定驳回七原告的起诉，七原告不服向贵州省高级人民法院上诉，贵州省高院于2018年1月23日（2018）黔行终1980号行政裁定书予以维持一审判决。同时查明，于2007年6月22日原告向天柱县国土资源局（现为天柱县自然资源局）申请要求撤销天商国贸用（2000）第81号《国有土地使用证》的行为，撤销天商国贸用（2004）第379号和天国用（2005）第94号《国有土地使用证》的登记行为，天柱县国土资源局于2007年6月27日向答复不予受理原告的申请，原告不服向黔东南州国土资源局（现更名为黔东南州自然资源局）申请复议，黔东南州国土资源局作出《不予受理决定书》，原告不服向凯里市人民法院提起行政诉讼，请求撤销《不予受理决定书》。凯里市人民法院于2007年10月8日作出（2007）凯行初字第29号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服向黔东南州中级人民法院提起上诉，中级法院于2018年7月20日作出（2018）黔26行终45号行政判决书，判决撤销（2007）凯行初字第29号行政判决书和（2007）行复不字第1号《不予受理决定书》，指定黔东南州国土资源局依法受理原告的复议申请。黔东南州国土资源局于2019年1月21日作出行复决字（2019）1号《行政复议决定书》，决定：一、撤销天柱县国土局的回复；二、驳回原告请求撤销天商国贸用（2000）第81号《国有土地使用证》；三、维持天国用（2005）第81号《国有土地使用证》的注册登记行为。原告不服向本院提起行政诉讼，请求撤销行复决字（2019）1号《行政复议决定书》中第二项、第三项内容，本院于2019年7月18日作出（2019）黔2631行初25号《行政判决书》，撤销行复决字（2019）1号《行政复议决定书》中第二项、第三项内容。2019年10月8日原告向本院提起行政诉讼，请求撤销天商贸国用（2000）字第81号《国有土地使用权证》的注册登记行为，被法院驳回起诉。2020年1月6日原告向本院提起行政诉讼，请求撤销天国用（2005）第94号《国有土地使用证》的登记行为。上述事实有：贵州省天柱县人民法院（2005）天民一初字第278号《民事裁定书》、(2006)黔东民再字第10号《民事裁定书》、行政起诉状、本院行政一审立案审查表等证据材料佐证。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”之规定，原告请求撤销天国用（2005）第94号《国有土地使用证》的登记行为，应当在2005年的民事中知道该《国有土地使用证》的2年内向人民法院提起行政诉讼，原告于2020年1月6日才向本院提起行政诉讼，已经超过2年的法定起诉期限，且无正当理由，依法应当驳回起诉。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告罗光有等七人的起诉。案件受理费50元（已预交），退还给罗光有等七人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔东南州中级人民法院。审 判 长  吴义杰人民陪审员  吴礼善人民陪审员  陈文聪二〇二〇年三月十三日书 记 员  宋芳玲