西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初141号 原告惠斌利，男，1975年1月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。负责人柳政，该管委会主任。委托代理人李刚，该管委会工作人员。委托代理人徐靖，陕西洪振律师事务所律师。原告惠斌利因认为被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行政府信息公开法定职责一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本案在适用简易程序审理过程中，发现案件不宜适用简易程序，于2020年2月3日依法转为普通程序，依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭审理了本案。原告惠斌利，被告委托代理人李刚、徐靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告惠斌利于2019年9月16日向被告沣东管委会提出政府信息公开申请，被告于2019年11月14日对原告作出西咸沣东公开告知〔2019〕138号《政府信息公开告知书》，告知原告惠斌利其所申请的信息，被告处未制作或保存。原告诉称，2019年9月16日，原告向被告申请公开【西咸沣东（2016）第1号】【西安市（西咸新区）】2016年度第一批次（沣东新城）农业地转用和土地征收需要安置的农业人口数176人的详细人名单信息，需要安置的劳动力人数113人的详细人名单。被告以未登记或未保存为由，拒绝公开该信息。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告以其未登记或未保存为由，拒绝公开该信息的行为，侵犯了原告的政府信息知情权。诉讼请求：1.撤销被告2019年11月14日作出的西咸沣东公开告知〔2019〕138号政府信息公开告知书，责令其按照原告2019年9月16日的申请公开政府信息；2.判令被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下证据：1.陕政土批〔2016〕374号审批土地件，证明该文件第四条、第五条明确规定土地征收部门应当制作被征收人的详细名单；2.王寺街办2019年7月25日作出的情况说明、沣河（3#橡胶坝～西咸交界段）防洪工程土地使用和现场施工情况说明，证明被告应当有原告所申请的信息名单；3.西咸沣东公开告知〔2019〕138号政府信息公开告知书，证明被告的答复不合理；4.收件证明，证明被告收到原告的信息公开申请；5.西咸沣东（2016）第1号建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，证明被告应当有原告所申请的信息名单。被告辩称，一、被告申请公开的内容，原告目前未制作保存。原告向被告申请公开的政府信息为“2016年度第一批次（沣东新城）农用地转用和土地征收需要安置的农业人口数176人的详细名单，需要安置的劳动力人数113人的详细名单”。根据《国务院办公厅做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定，《政府信息公开条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，行政机关向申请人提供的政府信息，应该是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。同时，结合沣东新城被征地农民养老保险参保办理流程，具体到原告所在的北陶庄，如果涉及所谓的农用地转用和土地征收需要安置的农业人口及劳动力人数详细名单，是在征地阶段完成后的被征地农民养老保险办理阶段过程中所涉事务，是由被征地村向街道办提出申请，街道办审核通过后函告人社民政局，人社民政局收到来函后联系城中村（棚户区）改造办公室出具具体征地数据，XX街道办事处XX组出具《被征地村（组）在册农业户籍人员花名册》，并指导被征地村（组）制作被征地农民养老保险方案。由于北陶庄村尚未向所在的王寺街道办事处提出办理被征地农民养老保险事宜，因此原告申请公开内容，被告目前未制作保存。二、原告申请公开的政府信息客观不存在。根据第一点所述内容，结合沣东新城被征地农民养老保险参保办理流程，具体到原告所在的北陶庄村，截止目前，仅完成了前期的征地阶段，被征地农民养老保险办理阶段由于该村自身原因并未向相关部门提出申请，因此并未正式启动，也就无所谓详细农用地转用和土地征收需要安置的农业人口及劳动力人数详细名单。原告信息公开申请内容客观上不存在。三、被告已按照法律规定履行了穷尽检索、查询义务。2019年9月16日，被告在收到原告信息公开申请后，因其所涉及内容可能涉及沣东新城自然资源局及沣东新城人社民政局，在征询两部门意见并结合沣东新城被征地农民养老保险参保办理流程，截止本案诉至法院，北陶庄村安置人口仅依据《西安市人民政府关于新征地农民养老保险有关问题的通知》（市政发（2008）84号）规定，核算总人数，不具体到人，也就是根据北陶庄村被征地农民养老保险的申请办理进度，被告无依据提供具体人员名单，该份人员名单也不存在。综上所述，被告的行政行为程序合法，事实清楚，适用法规准确，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交以下证据：第一组证据：1.《西安市人民政府关于新征地农民养老保险有关问题的通知》（市政发（2018）84号）。证明涉及北陶庄村、细柳营村、五一村需要安置的农业人口总数176人、劳动力人总数113人，是依据该政策文件核算出来的，不具体到人，并非有详细人员名单。第二组证据：2.沣东新城社会保险基金管理中心被征地农民养老保险参保办理流程； 3.王寺街道开展2019年被征地农民保险工作专题推进会。证明截止目前，依据该流程，原告所在的北陶庄村，因被征地农民养老保险办理阶段并未正式启动，所以其所谓的详细农用地转用和土地征收需要安置的农业人口及劳动力人数详细名单客观不存在。 第三组证据：4.《关于惠斌利申请公开政府信息的答复》； 5.《关于惠斌利申请公开办理事项的回复》； 6.《关于2016年度第一批次（沣东新城）农用地转用和土地征收安置人口数计算的情况说明》。 证明被告已尽合理检索、审查义务，原告申请公开的信息客观不存在。 第四组证据: 7.收件证明； 8.关于政府信息公开申请延期答复的请示； 9.录音； 10.政府信息公开告知书； 11.政府信息公开告知书签收表；证明被告已按照信息公开条例相关规定，按时、合理履行了答复义务。第五组证据：12.政府信息公开申请表。证明原告向被告提出信息公开申请。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：认为第一组、第二组证据与原告申请事项无关联性；第三组、第四组证据是被告对原告申请公开的信息的回复，不能证明被告不履行法定职责的合法性。被告提供的上述证据均来源于社保机构并非征收机构，无法核实其真实性。对第五组证据予以认可。被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1真实性无法确认，证明目的不认可，认为该证据无法证明被告截止目前有原告申请人员名单，原告所要的花名册应当是村上出具的，然后报街办审核，但原告所在村并未启动该程序；对证据2-5真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告惠斌利于2019年9月16日向被告沣东管委会当面提交了一份政府信息公开申请，申请公开【西咸沣东（2016）第1号】【西安市（西咸新区）】2016年度第一批次（沣东新城）农业地转用和土地征收需要安置的农业人口数176人的详细人名单，需要安置的劳动力人数113人的详细人名单。2019年9月25日，陕西省西咸新区沣东新城自然资源局就沣东新城政务中心转办的《依申请公开办理单》中涉及原告的信息公开申请向政务服务中心作如下答复：“一、2016年度第一批次（沣东新城）农用地转用和土地征收需安置的农业人口和劳动力人口数，是根据《西安市人民政府关于新征地农民养老保险有关问题的通知》（市政发[2008]84号）相关计算办法计算，具体如下：本次征地参加养老保险人数=征地时该村享受社会保障人员总数×（本次征地面积÷本次征地前全村土地面积）。二、具体养老保险人员名单由相关村组按照《陕西省西咸新区沣东新城被征地农民养老补助金计发办法》办理，详细政策请咨询沣东新城人社民政局。”2019年10月14日，沣东新城政务服务中心请示对该政府信息公开申请延期答复,经其负责人同意后已告知原告对其政府信息公开申请将延期予以答复。2019年11月13日，陕西省西咸新区沣东新城人力资源和社会保障局对沣东新城政务服务中心转办的《依申请公开办理单》中涉及原告惠斌利的信息公开申请答复为：申请人申请公开的信息，该局未制作或留存。被告沣东管委会据此于2019年11月14日向原告惠斌利作出西咸沣东公开告知〔2019〕138号《政府信息公开告知书》，内容为：“惠斌利申请公开的信息，被告沣东新城管委会政府服务中心未制作或保存，其中所指的2016年度第一批次（沣东新城）农业地转用和土地征收需安置的农业人口的劳动力人口数，是根据《西安市人民政府关于新征地农民养老保险有关问题的通知》（市政发[2008]84号）相关计算办法计算，具体为：本次征地参加养老保险人数=征地时该村享受社会保障人员总数×（本次征地面积÷本次征地前全村土地面积）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，现予告知。”原告于同日领取该告知书后，认为被告未公开其申请的政府信息违法，遂提起本案之诉。本院认为，本案争议焦点为被告沣东管委会作出的西咸沣东公开告知〔2019〕138号《政府信息公开告知书》是否合法，被告沣东管委会是否已履行了政府信息公开法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。根据上述规定，行政机关负有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的职责。本案中，被告沣东管委会收到原告惠斌利提交的政府信息公开申请后，XX城XX中心被征地农民养老保险参保办理流程以及《西安市人民政府关于新征地农民养老保险有关问题的通知》，就该政府信息公开申请分别向陕西省西咸新区沣东新城自然资源局、陕西省西咸新区沣东新城人力资源和社会保障局进行了转办，两单位作出了未制作或留存的回复，至此，被告在经查索后，告知原告该政府信息其未制作或保存，认定事实基本清楚。原告认为被告系土地征收部门，应制定或保存有其申请公开的政府信息，对此主张，原告并无有效证据证明。被告于2019年9月16日收到原告的政府信息公开申请后，在上述法规规定的延长答复期限内作出书面告知并送达原告，行政程序合法。综上所述，被告沣东管委会作出的西咸沣东公开告知〔2019〕138号《政府信息公开告知书》证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，被告对原告的政府信息公开申请已履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定的告知义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告惠斌利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告惠斌利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审 判 长  赵  欣审  判  员  吕建鹏人民审判员  孙玉革 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  康新苗1