贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔行终1642号上诉人（一审原告）樊家惠，女。委托代理人耿立兵，贵州教学律师事务所律师。执业证号：15201201510952393被上诉人（一审被告）贵阳市乌当区人民政府，住所地贵州省贵阳市乌当区航天路7号乌当区行政中心。法定代表人李成，区长。委托代理人郭天敏，贵州富迪律师事务所律师。执业证号：15201201311175216。委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。执业证号：15201201611213202。被上诉人（一审被告）贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市林城东路7号。法定代表人陈晏，市长。委托代理人姚正超，贵州君跃律师事务所律师。执业证号：15201201810038675委托代理人陈珊，贵州君悦律师事务所律师。执业证号：15201201811022478上诉人樊家惠因与被上诉人贵阳市乌当区人民政府（以下简称乌当区政府）、贵阳市人民政府（以下简称贵阳市政府）房屋行政征收及行政复议一案，不服贵阳市中级人民法院(2019)黔01行初155号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：乌当区政府于2018年4月25日作出乌府发〔2018〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定书》（以下简称“《房屋征收决定》”），载明：征收范围为贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目规划红线范围内的房屋；征收部门为贵阳市乌当区房屋征收局；征收实施单位为新天社区服务中心、高新社区服务中心、创新社区服务中心、振新社区服务中心和东风镇人民政府，征收签约期限为2018年4月25日至2018年5月30日；征收补偿按照《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称“《国有土地上房屋征收补偿方案》”）、《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目集体土地上房屋征收补偿方案》。后因该《房屋征收决定》存在失误，乌当区政府在订正后，于2018年4月27日再次作出上述《房屋征收决定》并予以公告，载明的征收范围、征收部门、征收实施单位、征收签约期限、征收补偿等内容均与4月25日作出的《房屋征收决定》一致，同时告知如不服该决定，可在决定书发布之日起60日内申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。樊家惠位于乌当区的房屋在上述征收决定征收范围内。同时查明，案外人赵执义、黄逢义对案涉乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》不服，于2018年6月12日向贵阳市政府提起行政复议，请求撤销该《房屋征收决定》，二人在一并提交的行政复议申请收件清单上签字。贵阳市政府受理二人的申请后，经审查后于2019年1月7日作出筑府行复决字〔2019〕08号《行政复议决定书》，并于同年1月9日通过邮政快递按照赵执义、黄逢义注明的地址邮寄送达给二人。现樊家惠对乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》、《国有土地上房屋征收补偿方案》及筑府行复决字〔2019〕08号《行政复议决定书》不服，诉至法院，请求：撤销乌当区政府作出的乌府发〔2018〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定书》和《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》；2.撤销贵阳市政府作出的行复决字〔2019〕08号《行政复议决定书》；3.诉讼费由乌当区政府、贵阳市政府负担。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”之规定，乌当区政府于2018年4月25日作出乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》并公示，因发现存在失误，自行更正后又于同年4月27日将更正后的征收决定予以公告，并告知被征收人不服该征收决定的，可在决定书公布之日起60日内申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，樊家惠对该《房屋征收决定》不服直接提起诉讼的，应当在上述法律规定的期限内提起，樊家惠于2019年2月22日向一审法院提起行政诉讼请求撤销案涉征收决定，已超过法定的起诉期限且未举证证明其具有行政诉讼法第四十八条规定情形，故其起诉依法应当予以驳回。关于樊家惠诉请撤销《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》的请求，对该房屋征收补偿方案提起诉讼依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，依法应当驳回其该项起诉。关于樊家惠是否具有提起撤销筑府行复决字〔2019〕08号《行政复议决定书》的主体资格问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，提起行政诉讼应当符合法律规定的条件，即有权提起行政诉讼的应该是被诉行政行为的相对人或者利害关系人，筑府行复决字〔2019〕08号《行政复议决定书》的申请人系案外人赵执义、黄逢义，樊家惠并非该复议决定的相对人，其不具备提起请求撤销该复议决定的诉讼的条件，故应当驳回其对贵阳市政府的起诉。樊家惠称案外人赵执义、黄逢义是作为其代表向贵阳市政府提起行政复议申请，故其有权对案涉复议决定提起行政诉讼的意见，现有证据不能证明其主张，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条第一款、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”之规定，裁定：驳回樊家惠的起诉。一审宣判后，樊家惠不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定，对本案进行实体审理；本案诉讼费用由被上诉人承担。其上诉理由为：一、一审以上诉人超过法律规定的起诉期限裁定驳回上诉人的起诉属严重的事实认定错误；二、上诉人具备起诉撤销筑府行复决字〔2019〕08号行政复议决定的主体资格。被上诉人乌当区政府二审答辩称：上诉人提起本案的诉讼已超过诉讼时效，一审法院裁定驳回其起诉并无不当；二、案涉征收决定的作出符合法律法规的相关规定，程序合法正当。请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。被上诉人贵阳市政府二答辩称：一、上诉人因提起行政诉讼超过法定期限被驳回起诉，一审裁定正确合法；二、上诉人不是贵阳市政府复议决定的相对人，不具备撤销该复议决定书的条件，应依法驳回其对贵阳市政府的起诉，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。原审裁定正确合法，请二审法院依法予以维持。二审经审理，与一审查明的基本事实一致。本院予以确认。本院认为，第一，关于上诉人一审起诉是否超过起诉期限的问题。乌当区政府于2018年4月25日作出乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》并公示，因发现存在失误，自行更正后又于同年4月27日将更正后的征收决定并予以公告，且告知被征收人不服该征收决定的，可在决定书公布之日起60日内申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。本案一审立案时间为2019年2月25日，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”规定的起诉期限。第二，关于案涉征收安置补偿方案合法性的问题。由于案涉征地决定已过起诉期限，对征收安置补偿方案的合法性不予评价。第三，上诉人樊家惠并无证据证明其系贵阳市政府作出的筑府行复决字〔2019〕08号行政复议决定的行政相对人，其对复议决定不服提起诉讼，不是适格原告。一审驳回其起诉正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定审判长  罗长虹审判员  柏龙金审判员  谭慧敏二〇二〇年三月二十三日法官助理王月伟书记员周凌薇