湖北省十堰市张湾区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0303行初40号原告：陈孝贵，男，1968年1月10日出生，汉族，住湖北省十堰市张湾区。委托诉讼代理人：徐维民，北京市京师律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：昝晓，北京市京师律师事务所实习律师。代理权限：特别授权。被告：十堰市自然资源和规划局张湾分局。住所地，湖北省十堰市张湾区文化路7号。统一社会信用代码114203000110903552。负责人：傅伟，该分局局长。委托诉讼代理人：陈西武，湖北博理律师事务律师。原告陈孝贵诉被告十堰市自然资源和规划局张湾分局(以下简称自然资源和规划局张湾分局)政府信息公开一案,于2019年10月29向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理，于同年11月4日向被告自然资源和规划局张湾分局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告陈孝贵及委托诉讼代理人徐维民、昝晓,被告自然资源和规划局张湾分局的出庭负责人王东、委托诉讼代理人陈西武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月24日,原告陈孝贵以中国邮政EMS快递（EMS快递单号为：1107038307725）的方式向被告自然资源和规划局张湾分局提交了《十堰市自然资源和规划局张湾分局政府信息公开申请表》，申请公开与双星集团废旧橡塑绿色循环利用（裂解）工业化4.0智能化工厂项目有关的如下文件复印件：征地批复文件、用地预审报告及用地预审批准文件、“一书四方案”、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图或勘测定界图、征收土地补偿及补助费用的发放情况。被告自然资源和规划局张湾分局于2019年7月26日上午8时41分签收该申请书。2019年10月15日，被告自然资源和规划局张湾分局对原告陈孝贵的申请作出书面回复，并于2019年10月26日将回复函通过中国邮政EMS快递送达给原告陈孝贵。原告陈孝贵诉称，2019年7月24日，我向被告自然资源和规划局张湾分局提交了《十堰市自然资源和规划局张湾分局政府信息公开申请表》，被告自然资源和规划局张湾分局于2019年7月26日上午8时41分签收该申请书，但被告自然资源和规划局张湾分局在法定期限内既未向我作出答复，也未向我作出延长答复期限的决定。被告自然资源和规划局张湾分局不依法履行政府信息公开义务的行政不作为行为严重违法，侵犯了我的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规，请求法院：1、确认被告自然资源和规划局张湾分局未依法履行政府信息申请公开答复的行为违法；2、判决被告自然资源和规划局张湾分局向原告陈孝贵依法履行政府信息公开职责；3、本案诉讼费用由被告自然资源和规划局张湾分局承担。原告陈孝贵为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：证据一：政府信息公开申请书复印件。证明：1.原告陈孝贵就《申请书》中载明的事项向被告自然资源和规划局张湾分局提出信息公开申请。2.原告陈孝贵申请书中载明的申请人信息全面充分，对申请事项的表述详细清晰，符合法律规定。证据二：单号为1107038307725的EMS快递单复印件。证明原告陈孝贵按照法律规定，以邮寄方式向被告自然资源和规划局张湾分局提交信息公开申请，该事实行为存在。证据三：单号为1107038307725的EMS快递物流信息查询记录截图复印件。证明被告自然资源和规划局张湾分局于2019年7月26日签收了原告陈孝贵的信息公开申请材料。被告自然资源和规划局张湾分局辩称:2019年7月26日，我局收到原告陈孝贵以快递邮寄方式提交的《信息公开申请表》，因原告陈孝贵申请的事项为7个行政行为涉及7个不同的单位及个人，我局积极查询相关信息准备予以回复。2019年8月8日，我局收到原告陈孝贵向湖北省自然资源厅要求公开相同信息的函件，我局于8月13日向省厅对相关信息予以了报告。鉴于原告陈孝贵也向省厅申请信息公开，我局避免针对同一信息重复回复，经过征询相关单位及个人意见，于2019年10月15日对原告陈孝贵申请的事项予以了公开。我局已经做出信息公开的具体行政行为，公开行为合法有效，请人民法院依法驳回原告陈孝贵的诉讼请求。被告自然资源和规划局张湾分局为支持其抗辩理由，向本院提交了以下证据、依据：证据一：被告自然资源和规划局张湾分局具备执法主体资格。证据二：《湖北省阳光信访信息系统分办通知单》、《关于对陈骞反映问题的告知书》。证明原告陈孝贵申请公开的事项，已于2018年6月8日向其子陈骞公开，原告陈孝贵申请公开的事项不涉及其权利。证据三：《关于陈孝贵申请征地信息公开的函》、特快专递回执单。证明被告自然资源和规划局张湾分局已经做出具体行政行为，具体行政行为合法有效。证据四：鄂政土批（2018）1366号建设用地批件、（2018）12号十土征补张公告、（2018）12号张湾区政府征收土地公告、“一书三方案”。证明被告自然资源和规划局张湾分局已经做出具体行政行为，该行为合法有效。证据五：《关于陈孝贵申请政府信息公开情况的报告》。证明被告自然资源和规划局张湾分局在做出行政行为过程中，向相关行政机关做出了报告。证据六：原告陈孝贵提交的《政府信息公开申请表》。证明原告陈孝贵申请公开的事项涉及7个部门及自然人，应该按照“一事一申请”原则处理。证据七：《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010〕5号）。证明被告自然资源和规划局张湾分局可要求申请人陈孝贵按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”经庭审质证，被告自然资源和规划局张湾分局对原告陈孝贵提交的三组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到原告陈孝贵的证明目的。原告陈孝贵对被告自然资源和规划局张湾分局提交的七组证据、依据的真实性无异议，对证据二至证据七的关联性，合法性及证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：被告自然资源和规划局张湾分局对原告陈孝贵提交的三组证据的真实性无异议，以上证据与本案具有关联性，证据来源合法，本院予以采信，以上证据可以证明原告陈孝贵向被告自然资源和规划局张湾分局申请政府信息公开，被告自然资源和规划局张湾分局收到了原告陈孝贵的申请的事实。原告陈孝贵对被告自然资源和规划局张湾分局提交的七组证据的真实性无异议，以上证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。以上证据可证明被告自然资源和规划局张湾分局对原告陈孝贵的申请作出回复的事实，至于回复的行为是否合法本院将在后文予以论述。经审理查明，2019年7月24日，原告陈孝贵以中国邮政EMS快递（EMS快递单号为：1107038307725）的方式向被告自然资源和规划局张湾分局提交了《十堰市自然资源和规划局张湾分局政府信息公开申请表》，申请被告自然资源和规划局张湾分局向其公开“双星集团废旧橡塑绿色循环利用（裂解）工业化4.0智能化工厂项目”有关的以下文件的复印件：①征地批复文件、②用地预审报告及用地预审批准文件、③“一书四方案”、④征收土地公告、⑤征地补偿安置方案公告、⑥征地红线图或勘测定界图、⑦征收土地补偿及补助费用的发放情况。被告自然资源和规划局张湾分局于2019年7月26日签收了该申请书。2019年10月15日，被告自然资源和规划局张湾分局作出《十堰市自然资源和规划局张湾分局关于陈孝贵申请征地信息公开的函》，函告原告陈孝贵“双星集团废旧橡塑绿色循环利用（裂解）工业化4.0智能化工厂项目”的基本情况、征地报批情况、征地公开情况，并附告了①《省人民政府关于十堰市张湾区2018年度第2批次建设用地的批复》、②《十堰市张湾区人民政府征收土地公告》（[2018]12号）、③《十堰市国土资源局张湾分局征收土地补偿安置方案》（十土征补张湾公告[2018]12号）、④建设用地项目呈报材料“一书三方案”的网址。原告陈孝贵对被告自然资源和规划局张湾分局的以上政府信息公开回复行为不服，遂向本院提起诉讼，诉讼请求如前所述。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息，原告陈孝贵有权向履行政府职能的被告自然资源和规划局张湾分局申请政府信息公开。依据该条例第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。2019年7月26日被告自然资源和规划局张湾分局收到原告陈孝贵的申请后，应对原告陈孝贵的申请根据不同情况在法定期限内做出答复，无论原告陈孝贵是否具有申请资格、申请事项是否属于重复申请、是否与其有利害关系。若需要征求其他行政机关的意见需要延长答复期限的，也应告知申请人，但被告自然资源和规划局张湾分局迟至2019年10月15日才做出答复，2019年10月26日才向原告陈孝贵邮寄书面答复函，已超过法律规定的答复期限，违反法律规定。原告陈孝贵诉请确认被告自然资源和规划局张湾分局未依法履行政府信息申请公开答复的行为违法，事实清楚，证据确凿，符合法律规定，本院予以支持。原告陈孝贵向被告自然资源和规划局张湾分局申请公开涉及“双星集团废旧橡塑绿色循环利用（裂解）工业化4.0智能化工厂项目”的七项信息，但被告自然资源和规划局张湾分局2019年10月15日作出的回复函仅对四项信息进行了答复，尚有三项未答复，应承担继续答复的义务。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十三条、第三十九条的规定，判决如下：一、被告十堰市自然资源和规划局张湾分局于2019年10月15日作出的《十堰市自然资源和规划局张湾分局关于陈孝贵申请征地信息公开的函》行为违法。二、被告十堰市自然资源和规划局张湾分局于本判决生效之日起十日内对原告陈孝贵申请的政府信息继续作出答复。案件受理费50元由被告十堰市自然资源和规划局张湾分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判长  骆红梅审判员  杨晓建审判员  李 艳二〇二〇年三月二十日书记员  王 婷附：本案所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。