海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   （2019）琼0108民初12691号     原告：吴某1，女，1982年6月26日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   原告：陈某1，男，2017年9月11日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。   两原告共同委托诉讼代理人：陈某2，海南信达律师事务所律师。   被告：海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋村四队。   负责人：吴某2，组长。   委托诉讼代理人：张某，海南瑞来律师事务所律师。   委托诉讼代理人：黄某，海南瑞来律师事务所实习律师。   原告吴某1、陈某1诉被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组（以下简称“大宋四村民小组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月19日立案后，依法适用普通程序审理，于2020年1月7日公开开庭进行审理。两原告的共同委托诉讼代理人陈某2，被告的负责人吴某2及委托诉讼代理人张某、黄某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告吴某1、陈某1诉称：一、判令被告向两原告支付征地补偿款人民币98500元/人，合计197000元；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告吴某1系海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村人，在大宋四村出生、长大，自出生之日起就已随父母落户于被告处，至今一直随父母在被告处生产、生活，在被告集体组织处参与民主选举，行使民主权利，并与父母一起承包经营被告处的集体土地。2005年9月25日，海口市美兰区人民政府向原告吴某1的父母发放了由被告作为发包方、原告吴某1一家作为承包方的《农村土地承包经营权证》，承包面积1.40亩，承包方式为家庭承包，原告吴某1作为承包经营权的共有人之一，该承包地的生产收入一直以来是原告吴某1及原告吴某1一家赖以生存的条件。2009年12月3日，原告吴某1与丈夫陈国仁登记结婚，于2017年9月11日生育儿子陈某1。自结婚至今，原告吴某1及丈夫和原告陈某1也一直生活在被告处。2015年，被告的集体土地被征用，被告于2018年12月发放征地补偿款，被告以原告吴某1已经结婚为由，拒绝向原告吴某1发放征地补偿款。原告吴某1认为，原告吴某1并未因结婚而丧失被告集体经济组织成员的资格，且原告陈某1亦因出生原始取得被告集体经济组织成员资格，依法享有并获得征地补偿款，被告拒不向两原告分配征地款，其行为已违反了《中华人民共和国妇女保障法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关法律规定。综上，为维护自己的合法权益，两原告特依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定提起诉讼，恳请法院依法支持原告的诉讼请求。   被告大宋四村民小组辩称：一、两被答辩人属于“空挂户”，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇。（一）两被答辩人早就未在我村居住生产生活；吴某1早在2009年12月3日就与陈国仁结婚，已长期在外生活，不在我村居住生产生活；2017年9月11日出生的陈某1，也是随之在外生活，不在我村居住生产生活。（二）两被答辩人早已不再依靠本村集体土地作为主要生活来源；吴某1从2006年2月起就开始在外务工并领取工资880.8元至3453元不等，也办理了五项社会保险，已经纳入城镇居民保障体系，不再依靠本村集体土地作为主要生活来源；陈某1随着吴某1生活，同样也已不再依靠本村集体土地作为主要生活来源。（三）两被答辩人没有参与我村的各项政治、文化活动；自2010年以来，村集体已经经过三次基层民主选举，作为成年人的吴某1从未参与民主选举，多年以来村集体的文化娱乐，吴某1即不缴交相关费用也未参与。故，两被答辩人已经属于“空挂户”，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇。二、2018年12月发放的征地补偿款于2010年12月5日就确定了征地补偿安置方案；海口市人民政府关于“和风家园”项目的征地补偿安置方案，已发出三次通告文件：2010年12月5日海府[2010]101号文件、2010年12月23日海府[2010]109号文件、2012年11月28日海府[2012]138号文件。从这些文件可知，海口市人民政府早在2010年12月5日就确定“和风家园”项目的征地补偿安置方案，两被答辩人因在此之前已在外生产生活而不具备集体经济组织成员资格，且陈某1是在政府的征地补偿安置方案确定后才出生的，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，陈某1不具备集体经济组织成员资格。三、答辩人2018年12月分配征地补偿款是在各级领导监督之下，经过严格程序才完成的；2018年12月，答辩人拟分配征地补偿款是在灵山镇及新岛村委会的干部监督引导下进行的，分配方案由70%以上村民代表签名，符合法律规定及基层组织自治要求；为了体现公平公正，答辩人还提前将拟分配的家庭户、人数及金额向答辩人村民公示，并将相关监督领导的姓名、联系地址及电话、提出异议的时间附在公示上，以便村民提出异议；在规定的期限内没有人提出异议，答辩人才按照公示的家庭户、人数及金额向村民分配土地款。四、两被答辩人要求答辩人向其支付征地补偿款98500元/人不符合事实和法律：1.土地款从性质上明确是失地农民的生活保障，其更多体现的是一种生存权，作用在于解决依靠土地生活的农民失去土地后生存的费用，吴某1、陈某1不具有答辩人集体经济组织成员资格，已不再依靠土地生产生活故无权享受土地款。2.即使吴某1、陈某1有分配资格，但征地补偿款的资金37878200元的总额不变，如果加上被答辩人，则可分配的总人数将超过原来公示的人数，这样每人可获得的征地补偿款将少于98500元，故吴某1、陈某1要求答辩人向其支付土地款98500元/人亦不符合事实和法律规定。综上所述，吴某1、陈某1属于“空挂户”，不能享受我村集体经济组织成员的权利和待遇，其诉讼请求不符合事实和法律规定，恳请人民法院判决驳回吴某1、陈某1的诉讼请求。   原告吴某1、陈某1围绕诉讼请求依法提供如下证据：《出生医学证明》、常住人口登记卡（吴某1、陈某1）、《农村土地承包经营权证》、《村财重大财务开支集体讨论纪要》、《海口农商银行电汇凭证》、《大宋四队2015年和风家园项目用地210亩土地分配款分配人口名单（2018年12月27日）》、《大宋四队外出人口210亩土地补偿款分配名单》、海口农商银行《账户明细》（户名吴指行）、《结婚证》、常住人口登记卡（陈国仁）。   被告大宋四村民小组提供如下证据：海府[2010]101号《海口市人民政府关于预征收美兰区灵山镇集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》、海府[2010]109号《海口市人民政府关于预征收美兰区灵山镇集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》、海府[2012]138号《海口市人民政府关于预征收灵山镇集体土地补偿方案的通告》、《征收土地协议书》、《征收土地补充协议书》、《基本养老保险个人账户对账表》、《基本医疗个人账户全部划账明细》。   经本院组织双方当事人对证据进行证据交换和质证，对双方当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理查明案件事实如下：   原告吴某1出生于1982年6月26日，自出生便随父吴坤美落户于海口市美兰区灵山镇大宋村四队13号，在大宋村四队生活成长，户口至今仍登记在大宋村四队13号处，无迁移记录。2009年12月3日，原告吴某1与陈国仁登记结婚，陈国仁是非农业户口。原告陈某1出生于2017年9月11日，是原告吴某1与陈国仁之子。2017年10月27日，原告陈某1随外祖父吴坤美落户于海口市美兰区灵山镇大宋村四队13号，无迁移记录。原告吴某1自2006年2月起在外务工，逐年缴交城镇医疗保险和养老保险，已纳入城镇社会保障体系。   1998年，被告大宋四村民小组将村里的“坡脚田”、“南边田”、“北边田”、“自来井”四个地块发包给吴坤美一家承包经营，总面积共1.40亩。2005年9月25日，海口市人民政府向吴坤美一家核发海口市美兰区农地承包权（灵山镇）第1810224号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，其中“承包期限”记载“1998年1月1日至2027年12月31日止”，“承包方土地承包经营权共有人情况”记载“吴坤美、黄妚南、吴才姑、吴指行、吴某1、吴才芳、吴才珍”。吴坤美、黄妚南是夫妻关系，吴才姑、吴指行、吴某1、吴才芳、吴才珍是吴坤美、黄妚南的子女。   2010年12月5日、2010年12月23日、2012年11月28日，海口市人民政府分别作出海府[2010]101号《关于预征收美兰区灵山镇集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》、海府[2010]109号《关于预征收美兰区灵山镇集体土地及收回国有土地补偿方案的通告》、海府[2012]138号《关于预征收灵山镇集体土地补偿方案的通告》文件，就“海南省政府和风家园项目”、“海南省政府公务员新区周边新建市政道路项目”、“海口市和风家园配套道路项目用地”等建设用地项目征收集体土地的补偿方案及有关事项予以通告，确定了上述建设用地项目的地理位置、土地补偿费和安置补助费标准、收回国有农用地补偿标准、青苗及地上附着物补偿等。上述通告中均告知“被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本通告发布之日起15日内，持土地权属证书或者其他有关证明材料，到市国土资源局办理征收补偿登记，请互相转告。逾期不办理征地补偿登记将被视为自动放弃权益”。   2015年5月12日、2015年6月16日、2015年7月16日、2015年8月7日，海口市美兰区人民政府与包括被告大宋四村民小组在内的四个村民小组分别签订了五份《征收土地协议书》，同日又分别签订了四份《征收土地补充协议书》，各方就预征收土地位置及面积、预征收集体土地的土地补偿费和安置补助费标准、追加帮扶款达成协议。因和风家园及相关配套项目，被告经会议讨论将210亩农用地获得的征地补偿款进行分配。2018年12月26日，大宋四村民小组作出《关于新岛村委会大宋四村民小组土地补偿款分配的公示》，拟将和风家园项目210亩土地补偿款37878200元，按农业人口98500元/人、外出人口按户数19700元/户的标准进行分配，并制作了《大宋四村民小组户主同意210亩农用地补偿款及扶持款分配方案签名表》以及《大宋四队2015年和风家园项目用地210亩土地分配款分配人口名单》。被告大宋四村民小组向吴坤美一户中的吴坤美、黄妚南、吴指行及其两个子女等6人按每人98500元的标准发放了土地补偿款共591000元，因两原告未获得征地补偿款，经追讨无果，遂成讼。   本院认为：关于两原告是否具备被告集体经济组织成员资格，能否参与分配并获得征地补偿款的问题。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入   取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活或享有集体土地权益作为判断标准。   一、本案中，原告吴某1在被告处出生、成长，户口随其父吴坤美依法落户于被告处，并与其家人共同承包了被告村集体的土地，至今其户籍无外迁记录，其依法自出生时就原始取得被告集体经济组织成员资格。虽然从本案查实的情况可知，原告吴某1于2006年2月起便外出务工，并由务工单位缴交了社会保险，被纳入城镇居民社会保障体系；但以吴坤美为户主的一家于1998年就获得被告处1.40亩集体土地的承包经营权，且于2005年9月25日获发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，其中集体土地的承包经营期限至2027年12月31日止，据此可明确原告吴某1对1.04亩集体土地享有土地承包权益份额，无论其是否亲自经营承包土地，均不影响其享有所获得的土地权益；且原告吴某1等村民外出务工是受当前城市化发展、农村集体土地未能最大限度地实现自给自足保障基本生活的现状所致，原告吴某1在被告处所享有的土地承包经营权益仍是其不可替代的基本生存保障。现大宋四村土地被国家征收，征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，应惠及全体村集体成员，原告吴某1于被征收土地上所享有的权益因土地征收而消灭，其应当享有获得征地补偿的权利。综上，原告吴某1自始具有被告大宋四村民小组集体经济组织成员资格，享有被征收土地权益，应与其他村集体成员享有均等的土地补偿分配权，被告未向原告吴某1分配征地补偿款，侵害了原告吴某1的合法权益，据此原告吴某1主张被告向其支付征地补偿款98500元，于法有据，本院予以支持。   二、原告陈某1出生于2017年9月11日，2017年10月27日随其外祖父吴坤美落户于被告处。涉案款项的征地补偿安置方案于2010年至2012年期间确定，可知原告陈某1登记落户的时间在征地补偿安置方案确定后。根据《海南省   高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活为判断标准”的规定，“以人民政府的征地补偿安置方案确定时”是指当地市、县（区）人民政府的征地补偿安置方案公告发布之日，而不是指村民小组或村民委员会召开村民代表大会或村民大会通过的征地款分配方案之日。涉案的征地补偿安置方案最晚于2012年11月确定，征收补偿补充协议亦于2015年就已签订，此时原告陈某1尚未出生，即人民政府征收补偿安置方案确定之时甚至征收补偿方案的征收土地位置面积、土地补偿费、安置补助费等具体事宜落实之时尚无此人，何谈具有大宋四村民小组的集体经济组织成员资格并参与补偿款分配。据此，原告陈某1认为其具有大宋四村民小组的集体经济组织成员资格而主张被告支付土地补偿款，与事实不符，于法无据，本院不予支持。   依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案   件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   一、被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组须于本判决发生法律效力之日起十日内向原告吴某1支付征地补偿款人民币98500元。   二、驳回原告陈某1的全部诉讼请求。   如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币4240元（原告已预付），由原告陈某1负担2120元，被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组负担2120元；财产保全费人民币1505元，由原告陈某1负担752.50元，被告海口市美兰区灵山镇新岛村委会大宋四村民小组负担752.50元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判长 詹海灵   人民陪审员 吴崎霞   人民陪审员 文彩娃     二O二〇年三月五日   书记员 蔡亚玲   书记员 陈晓东   附：相关法律及司法解释条文   《最高人民法院关于审理涉及   农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》   第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   《最高人民法院关于适用   的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。