安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初28号 原告李桂梅，女,1978年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人李云彬，临泉县光明法律服务所法律工作者。 被告临泉县公安局，住所地安徽省临泉县迎宾大道188号，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 副职负责人王会彬，该局副局长。 委托代理人李伟岱，临泉县公安局法制大队民警。 被告阜阳市公安局，住所地阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人李婉莹，该局法制支队民警。 第三人安徽诚谊建设工程有限公司，住所地安徽省临泉县瓦店镇瓦店村民委员会瓦店四村，统一社会信用代码91341200MA2NONKG2Q(1-1)。 法定代表人张瑞琴，该公司总经理。 负责人李韩氏，该公司工程部经理。 第三人安徽省临泉县瓦店镇郑卞村民委员会，住所地安徽省临泉县瓦店镇郑卞行政村。 法定代表人马建，该村委会主任。 委托代理人李刚，该村委会工作人员。 原告李桂梅不服被告临泉县公安局、阜阳市公安局治安行政处罚及行政复议一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告李桂梅及其委托代理人李云彬，被告临泉县公安局的副职负责人王会彬及委托代理人李伟岱，被告阜阳市公安局的委托代理人李婉莹到庭参加诉讼。第三人安徽诚谊建设工程有限公司、临泉县瓦店镇郑卞村民委员会经本院通知，其申请不参加诉讼，未到庭。本案现已审理终结。 临泉县公安局于2019年9月15日作出临公（瓦）行罚决字[2019]3814号行政处罚决定书，决定对李桂梅予以行政拘留五日。李桂梅申请复议，阜阳市公安局于2019年12月26日作出阜公复决字[2019]209号行政复议决定书，决定维持临公（瓦）行罚决字[2019]3814号行政处罚决定。 李桂梅诉称，其系安徽省临泉县瓦店镇蒋庄行政村蒋庄村民。2019年5月,原告所在辖区村委会干部在原告的住宅后侧建设公共厕所,妨碍了原告的正常生活秩序。原告为此向上级政府机关反映,村委会违章所建厕所被拆除,引起村干部的不满，即煽动第三人歪曲事实谎报警情,导致原告被辖区派出所作出行政处罚拘留5日的处罚决定。实际原告并没有违法的具体情节,不应当采取行政处罚。该处罚实际是对原告打击报复,官报私仇。2019年9月15日上午7时许，李韩氏带领工程队在原告老宅基地后侧沟塘内清理淤泥，李桂梅与李韩氏因挖沟塘问题发生口角，李桂梅并未阻碍施工。李韩氏报假警谎称原告妨碍施工，民警接警后到达现场，不听原告说理就将原告强制戴上手铐，抬入警车带进派出所。之后，瓦店镇派出所办案人员对原告使用械具，实施暴力刑讯逼供致使原告身体多处受到损伤，并作出行政处罚决定书。原告认为该处罚决定与事实出入较大,不真实,内容完全虚假，是办案人员自行杜撰笔录,纯属歪曲捏造,且无原告签名(可调取监控)。被告临泉县公安局作出的行政处罚,认定事实不清,证据不足,适用法律错误,程序违法,原告深感冤枉!不能接受拘留5日的处罚,向阜阳市公安局依法提出行政复议。阜阳市公安局在收到复议申请后，未经认真调查核实，且未调取派出所监控录像，就维持了被告错误的处罚决定,更让原告难以服气。为此,原告在法定期限内特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告作出的临公(瓦)行罚决字[2019]3814号“行政处罚决定书”和阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]209号“行政复议决定书”;本案诉讼费用由被告承担。 李桂梅未向本院提交证据。 临泉县公安局及阜阳市公安局辩称，2019年9月15日8时许，在临泉县瓦店镇郑卞行政村蒋庄，安徽诚谊建设工程有限公司工程队负责人李韩氏带领挖掘机在蒋庄东北角进行沟塘清淤时，遭到他人阻挠施工。临泉县公安局瓦店派出所于2019年9月15日接到电话报案后，依法受理侦查查明，2019年9月15日7时许，在临泉县瓦店镇郑卞行政村蒋庄，安徽诚谊建设工程有限公司工程队负责人李韩氏带领挖掘机在蒋庄东北角李桂梅老宅后进行沟塘清淤时，李桂梅让所挖的土全部垫在自己家宅基地上为由,站在挖掘机前不让施工，以谁要挖就死在挖掘机前面相威胁，不听任何人劝说，阻碍工程队施工长达一个多小时。以上事实有证人证言、书证、视听资料、李桂梅的陈述及辩解等证据证实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的有关程序进行调查，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予李桂梅行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，量刑适当，请临泉县人民法院依法判决驳回原告的起诉请求。 临泉县公安局及阜阳市公安局在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，证明临泉县公安局作出行政处罚决定主体适格。 第二组：1、2019年9月15日临泉县公安局处罚决定书及执行回执；2、2019年9月15日对李桂梅、韦某、蒋某、孙某、李韩氏的询问笔录；3、2019年9月13日郑卞村民委员会与安徽诚谊建设工程有限公司签订的《郑卞村沟塘治理工程施工合同》；4、李桂梅、韦某、蒋某、李韩氏户籍证明；5、李韩氏身份证明；6、李桂梅前科情况查询证明；7、安徽诚谊建设工程有限公司营业执照、开户许可证；8、光盘一盘。证明临泉县公安局作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分。 第三组：1、2019年9月15日受案登记表及受案回执；2、2019年9月15日公安行政处罚审批表；3、2019年9月15日行政案件权利义务告知书；4、2019年9月15日临泉县公安局行政处罚告知书笔录。证明临泉县公安局作出的行政处罚决定程序合法。 第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，证明临泉县公安局作出的行政处罚决定适用法律正确。 阜阳市公安局辩称，2019年10月28日，李桂梅提交不服临公（瓦）行罚决字[2019]3814号行政处罚决定的行政复议申请，经审查认为符合受理条件，于同日依法受理，经审理发现，临泉县瓦店镇政府与安徽诚谊建设工程有限公司签订合同，由该公司按照合同约定进行沟塘清淤。村民李桂梅因个人无理要求未予满足而阻挠施工队施工，认定该事实的证据有证人证言、书证、视听资料等证据予以证实。在行政复议法规定的审理期限及职权范围内作出复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请临泉县人民法院依法予以维持。 阜阳市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 主体资格方面的证据、依据：1、阜阳市公安局统一社会信用代码证；2、《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》第十二条,第二十八条。证明阜阳市公安局有权受理李桂梅的复议申请。 程序方面的证据、依据：1、行政复议申请材料；2、行政复议受理审批表及复议受理通知书；3、《行政复议答复通知书》；4、《行政复议答复书》；5、复议案件合议笔录及审批表；6、《行政复议决定书》；7、送达回执。证明李桂梅提出行政复议，并提交了相关的复议申请资料，经审查认为符合行政复议法及政复议实施条例的规定，决定予以受理，依照规定将复议申请书副本发送给被申请人，要求被申请人在期限内提出书面答复，并提交作出原行政行为的证据、依据；临泉县公安局在规定期限内作出书面答复并提交其作出行政行为的证据、依据，后严格按照合议逐级审批程序，在规定期限内依法审结，作出维持原行政处罚决定的阜公复决字[2019]209号行政复议决定，履行送达程序，事实清楚，证据确凿，程序合法，且保障了申请人的权利。 第三人安徽诚谊建设工程有限公司、临泉县瓦店镇郑卞村民委员会未提交陈述意见，也未提供证据、依据。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 原告对被告提举证明原行政行为合法性的第一组、第二组3-7号证据无异议；对第二组1、2、8及第三组、第四组证据有异议，认为处罚决定及回执原告未签字，程序不合法；原告笔录与其陈述不一致，且未签字，不能作为认定处罚的依据；证人韦某陈述与事件经过不一致，证人蒋某、孙某不在现场，证人李韩氏与本案有利害关系，证言均不能作为处罚依据；拍摄光盘有剪辑现象，达不到证明目的；报案人歪曲事实，谎报假案导致处罚；原告只是提示驾驶员按规定清淤挖塘，扰乱单位秩序不能成立，被告未能查实案件的详细经过。被告临泉县公安局辩驳认为，原告拒绝签字，已由办案民警按照规定在询问笔录中注明；证人证言能形成证据链，真实有效；光盘是全程录音录像，不存在剪辑情况。阜阳市公安局同意临泉县公安局意见并认为，证人证言与李桂梅的陈述不一致，不代表与事实不符；证人孙某不在现场，证言是间接证据。 原告对被告阜阳市公安局提举的的主体资格及处理程序方面的证据无异议，但认为复议决定未能维护其利益。 本院对上述证据认证如下： 被告提供的证据具有三性，能够证明案件的发生及处理的事实经过，予以确认。 经审理查明，原告李桂梅系安徽省临泉县瓦店镇郑卞行政村村民。2019年9月15日上午7时许，安徽诚谊建设工程有限公司施工队按照该公司与瓦店镇郑卞行政村签订的“郑卞村沟塘治理工程施工合同”要求，正在进行沟塘清淤工作时，原告李桂梅到现场向施工人员提出要按照其要求进行施工，施工人员拒绝并向其解释原因。李桂梅即站在挖掘机前阻碍施工，并扬言再挖她就死在挖掘机前面，经劝说无效。诚谊建设工程有限公司施工队负责人李韩氏向临泉县瓦店镇派出所报警。办案民警赶赴现场，劝说并口头传唤李桂梅，李桂梅均拒绝，仍站在挖掘机前阻碍施工，致使该公司施工不能正常进行直至李桂梅被瓦店镇派出所民警强制带离。临泉县公安局立案调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出临公（瓦）行罚决字[2019]3814号行政处罚决定书，给予李桂梅行政拘留5日的处罚。李桂梅向阜阳市公安局提出复议。阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]209号行政复议决定，予以维持上述处罚决定。李桂梅向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案临泉县公安局具有作出治安管理处罚的法定职责职权。该法第二十三条第一款第（一）规定，有扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案经庭审举证质证，被告提供的光盘、证人证言、李桂梅的陈述和申某，能够证实李桂梅扰乱安徽诚谊建设工程有限公司施工秩序，致使该公司工作不能正常进行。李桂梅的违法事实清楚，证据充分。临泉县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对李桂梅行政拘留5日的处罚决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，作出的阜公复决字[2019]209号行政复议决定符合法律规定。原告请求撤销诉争处罚决定及复议决定的理由不能成立，本院不予支持。原告请求撤销该行政处罚决定的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李桂梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李桂梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  王 敏 人民陪审员  张敬君 二〇二〇年三月二十六日 法官助理宋树宾 书记员马阳阳 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。