贵州省晴隆县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔2324民初162号原告：刘胜华，男，1980年6月15日生，汉族，住贵州省晴隆县。原告：张福俊，男，1980年11月25日生，汉族，住址同上。原告：陈明进，男，1960年9月9日生，汉族，住址同上。原告：陈光能，男，1977年11月1日生，汉族，住址同上。原告：刘远富，男，1969年7月27日生，汉族，住址同上。原告：陈大学，男，1954年9月23日生，汉族，住址同上。原告：陈光华，男，1952年11月16日生，汉族，住址同上。原告：陈大红，男，1954年9月23日生，汉族，住址同上。原告：冯定朋，男，1988年2月4日生，汉族，住址同上。原告：冯国玉，男，1971年6月5日生，汉族，住址同上。原告：陈辉，男，1987年11月5日生，汉族，住址同上。原告：封定林，男，1981年9月12日生，汉族，住址同上。原告：陈明星，男，1987年5月14日生，汉族，住址同上。原告：陈光友，男，1983年1月4日生，汉族，住址同上。原告：王顺昌，男，1969年4月2日生，汉族，住址同上。原告：陈光照，男，1980年6月12日生，汉族，住址同上。原告：陈明礼，男，1970年12月2日生，汉族，住址同上。原告：陈大方，男，1959年8月21日生，汉族，住址同上。原告：刘远忠，男，1956年10月16日生，汉族，住址同上。原告：封永学，男，1962年5月5日生，汉族，住址同上。原告：陈光军，男,1976年8月24日生，汉族，住址同上。原告：金忠学，男，1982年1月3日生，汉族，住址同上。原告：雷成国，男，1960年8月16日生，汉族，住址同上。原告：彭兴祥，男，1682年9月7日生，汉族，住址同上。原告：雷承忠，男，1951年9月28日生，黎族，住址同上。原告：封定红，男，1970年8月8日生，汉族，住址同上。原告：陈卫红，女，1979年8月10日生，汉族，住址同上。原告：封定会，女，1969年10月20日生，汉族，住址同上。原告：王祥秀，女，1960年5月12日生，汉族，住址同上。原告：陈光祥，男，1973年3月20日生，汉族，住址同上。原告：陈勇，男，1979年4月22日生，汉族，住址同上。原告：陈明富，男，1973年6月16日生，汉族，住址同上。原告：王顺国，男，1968年11月18日生，汉族，住址同上。原告：刘凡美，女，1970年8月9日生，汉族，住址同上。原告：吴珍芬，女，1954年11月3日生，汉族，住址同上。原告：陈明华，男，1978年2月19日生，汉族，住址同上。原告：贺万友，男，1981年10月11日生，汉族，住址同上。原告：金忠平，男，1985年12月23日生，汉族，住址同上。原告：彭兴义，男，1979年12月13日生，汉族，住址同上。原告：陈光义，男，1951年2月15日生，汉族，住址同上。原告：张福鑫，男，1974年12月25日生，汉族，住址同上。原告：陈代琴，女，1965年2月28日生，汉族，住址同上。原告：王安美，女，1969年10月1日生，汉族，住址同上。原告：彭兴中，男，1966年7月14日生，汉族，住址同上。原告：彭绍权，男，1944年12月13日生，汉族，住址同上。原告：王顺学，男，1966年7月8日生，汉族，住址同上。原告：王顺平，男，1977年7月21日生，汉族，住址同上。原告：陈光明，男，1965年11月13日生，汉族，住址同上。原告：周齐光，男，1956年9月20日生，汉族，住址同上。原告：秦建学，男，1964年11月11日生，汉族，住址同上。原告：陈大奎，男，1947年9月17日生，汉族，住址同上。原告：张福成，男，1968年7月19日生，汉族，住址同上。原告：王顺林，男，1958年3月19日生，汉族，住址同上。原告：陈光富，男，1963年11月21日生，汉族，住址同上。原告：陈光文，男，1978年1月17日生，汉族，住址同上。原告：陈明国，男，1971年6月28日生，汉族，住址同上。原告：陈大云，男，1968年7月26日生，汉族，住址同上。原告：陈平，男，1989年1月9日生，汉族，住址同上。原告：封永文，男，1949年8月7日生，汉族，住址同上。原告：王顺志，男，1957年7月4日生，汉族，住址同上。原告：王顺能，男，1979年4月2日生，汉族，住址同上。原告：金忠明，男，1983年10月12日生，汉族，住址同上。原告：陈明书，男，1972年6月6日生，汉族，住址同上。原告：王永情，女，1979年9月10日生，黎族，住址同上。原告：陈代美，女，1980年8月19日生，汉族，住址同上。诉讼代表人：刘胜华、张福俊、陈明进、陈光能，系晴隆县村民。委托诉讼代理人：谭化虎，系贵州年成律师事务所律师。特别代理。被告：贵州尚龙汇有限责任公司。住所地：晴隆县莲城街道关田水库天源山庄。以下简称“尚龙汇公司”。法定代表人：楚长明，系该公司经理。委托诉讼代理人：吴铁虹，贵州驭龙律师事务所律师。特别代理。委托诉讼代理人：徐建敏，系该公司股东。特别代理。被告：晴隆县鸡场镇木角村民委员会。以下简称“木角村村委”。负责人：许鹏，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人：景晓川，贵州尊安律师事务所律师。一般代理。原告刘胜华等与被告尚龙汇公司、木角村村委确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人及委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告木角村村委的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告尚龙汇公司及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘胜华等向本院提出诉讼请求：1、判决确认二被告签订的《供用水协议》、《供水补充协议》为无效协议；判决被告尚龙汇公司拆除其修建在原告土地范围内地名叫三丛石处的取水池及相关引水设备；3、诉讼费用由二被告承担。事实及理由：被告木角村村委在没有召开群众大会讨论通过的情况下，私自将原告所在的木角村新厂组范围内地名叫三丛石处的水源出售给被告尚龙汇公司取水生产。双方于2019年3月12日签订《供水协议》、《供水补充协议》。之后，被告尚龙汇公司在属于原告所在组的土地范围内叫三丛石的地方修建了取水池，并铺设水管，正式丛原告所在组的土地范围内的水源点取水。由于被告尚龙汇公司将三丛石的水源截断，导致原告所在的木角村铁厂组无水可用。2019年4月29日，原告等村民到三丛石将尚龙汇公司修建的水坝砸开一个缺口，为此原告等村民受到公安机关的处罚。之后，原告等村民上访，晴隆县鸡场镇人民政府经过调查后，对原告的上访请求进行两次回复。该回复认定了二被告于2019年3月12日签订的《供用水协议》、《供水补充协议》的事实，同时查明新厂组群众确实不知道此事，尚龙汇公司引水，造成新厂组群众生产用水与生活用水有冲突，尚龙汇公司没有办理取水许可证等事实。为此鸡场镇政府提出处理意见：认定二被告签订的协议无效。勒令尚龙汇公司进行整改。但时至今日，二被告并没有撤销双方签订的无效协议，至今还在偷偷的引水进行生产。二被告签订的协议直接导致原告等群众的生活用水无法得到保障，直接侵害原告村民的合法权益，故诉请判决。被告尚龙汇公司辩称，一、签订《供用水协议》的主体适格。答辩人就员工生活用水的取水点经过实地踏勘后，选定的水源系自然岩层层间裂隙流出的地表水，该水源沿途流经原告所在的新厂组地界是事实，但答辩人选定的取水接点属于鸡场镇廖基村委会管辖，因此，该村委会是适格的民事主体。二、签订的《供用水协议》内容不违反国家法律及行政法规的强制性规定。答辩人从事开采石灰岩项目，是经过工商部门合法登记的企业，在项目的用水问题上，答辩人分别向县政府和县级水务部门写出报告，县级部门作出同意取水的行政许可意见后，正在办理行政许可手续。涉案水源取水的用途是为答辩人的员工生活饮用水，生产用水答辩人已在另处水源安装了水管设施。根据法律的规定，水资源所有权是国家，不是农村集体所有，答辩人在依法取得国家行政许可后，取水行为合法。尽管涉案的取水行政手续正在办理，但不能否定《供用水协议》的合法性正当性。三、《供用水协议》没有损害原告的合法权益。答辩人的取水点在原告的上游是事实，但其下游水流沿途还有层间水溢出，不会引起原告生活用水的断流，枯水季节除外。答辩人就今年出现的枯水季节情况，已制定节水措施方案，配套建设节水措施，包括怎样与周边村民合理利用水资源问题提出方案。原告不能因为没有解决好用水问题就一概认定其合法权益受到侵害。就涉案水源而言，原、被告均有共同合理使用的权利。如果答辩人的取水给原告造成了损害，原告应提出损害大小的证据，本案中，原告没有提交证据证明其受到损害。综上所述，涉案水资源属于国家所有，是否许可答辩人取水，是政府水行政部门的行政许可事项。答辩人与鸡场镇木角村民委员会签订的《供用水协议》主体合法，内容不违反法律法规的强制性规定，原、被告均有共同使用的权利。原告的诉讼请求应予驳回。被告木角村村委辩称，本案原告主体资格不适格，水资源是国家所有，不是集体或者个人所有，村委会签订的协议是否导致原告用水受到影响，在本案中原告没有提交证据，协议效力由法院审查确定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院认定如下：1、原告提交的身份证复印件，证据内容真实，来源合法，予以采信；提交的行政处罚决定书，证据来源合法，能够证实原告等人因用水问题破坏被告尚龙龙埋设的水管，与本案存在利害关系，予以采信；提交的晴隆县鸡场镇人民政府《关于陈光能信访事项的答复意见书》、《关于陈明龙信访事项的答复意见书》，证据来源合法，能够证实原告等人因用水问题向政府提出信访，原告与本案存在利害关系，予以采信；提交的被告尚龙汇公司取水照片，被告不持异议，且与本案有关联，予以确认。2、被告尚龙汇公司提交的营业执照及法定代表人身份证明书，证据内容真实，来源合法，予以采信；提交的《关于申请石材项目用水报告》仅能证实被告向相关部门提出解决用水问题的事实，不能佐证涉案协议的合法性，不予采信；提交的《晴隆县野猫箐石材加工项目投资协议》、《晴隆县人民政府专题会议纪要》仅能证实被告从事石材开采项目的事实经过，不能佐证涉案协议的合法性，不予采信；提交的《供用水协议》，不能用于自证其合法性，不予采信；提交的《供用水补充协议》，系被告与案外人签订的铺设引水设施协议，与本案无关联，不予采信。3、被告木角村村委提交的《供用水协议》，不能用于自证其合法性，不予采信。本院经审理认定如下事实:原告刘胜华等均系晴隆县鸡场镇廖基村新厂组村民，因行政区划原因，廖基村并入木角村，同时更名为晴隆县鸡场镇木角村。2019年3月12日，木角村村委（作为甲方）与尚龙汇公司（作为乙方）签订《供用水协议》，协议约定：尚龙汇公司所属的《晴隆县鸡场镇木角饰面雨灰岩矿》项目在生产期间使用晴隆县鸡场镇廖基村所在地岩层流出的水源，甲方向乙方提供水源，保障乙方生产、生活用水，保障乙方用水所在地野猫箐所用的水源和在甲方范围内途经的水管线正常使用。乙方向甲方每年支付水源管理费13800元，每年三月底一次性付清。协议签订后，尚龙汇公司支付13800元给木角村村委，并在丛石处，以埋设管道的方式引水到修建的水坝内蓄水使用。事后，原告等65户村民发现生产生活用水紧缺，是尚龙汇公司在该水源点取水所致，于2019年4月29日相约到三丛石水源点，将尚龙汇公司修建的水坝砸开、埋设的地下水管砍断，晴隆县公安局为此对涉案农户给予行政拘留十四天的行政处罚。2019年5月13日、2019年6月5日原告就涉案水源问题进行信访，晴隆县鸡场镇政府分别于2019年7月1日、2019年8月13日作出鸡府信复（2019）13号、14号文件。上述文件中的“调查情况”部分，载明“尚龙汇公司在取水时，属于枯水季节，导致该公司生产用水与群众生活用水有冲突，尚龙汇公司未取得取水许可证。”。此后，原告认为鸡场镇政府虽勒令尚龙汇公司整改，但该公司仍偷偷取水，取水设施未被拆除，严重影响村民生产生活，故诉至法院。另查明，原告等人生产生活的水源点与尚龙汇公司取水点系同一地点。本院认为，水资源应受法律保护。根据《中华人民共和国水法》和《取水许可和水资源征收管理条例》的规定，水资源属于国家所有，国家享有对水资源的占有、使用、受益和处分的权能，该所有权是为社会或公众的利益而设置，国家通过行政许可的方式对水资源合理调配，从而实现社会整体利益及公共利益的增进。因此，取用水资源应当经过行政许可，并缴纳水资源费。本案中，涉案水源虽在木角村辖区范围内，但木角村村委不是法定的取水许可审批机关和收费机构，无权以民事合同的方式将水资源出售给尚龙汇公司用于石材加工，尚龙汇公司未取得取水许可手续，不得以埋设水管的方式使用水源，不能以项目的合法性免除其办理取水行政许可的义务，且该协议在履行过程中，直接影响原告等65户村民的生产生活用水，并激发社会矛盾。故木角村村委与尚龙汇公司签订的《供用水协议》，无视国家对水资源的调配管理，严重损害原告等其他权利人对水资源的使用权，违反法律、行政法规的禁止性规定，应认定无效。关于原告是否具有诉讼主体资格的问题，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，与本案具有直接利害关系的公民、法人或者其他组织可以作为原告提起诉讼。本案中，原告等65户村民虽不是涉案协议的签订主体，但协议中出售的水资源是65户原告赖以生存的水源点，涉案协议的履行直接影响原告的生产生活，因此，应予认定原告与涉案协议具有直接的利害关系，有权提起诉讼。另法律并未明确规定，只有合同签订主体才能主张合同无效，故被告的该项辩解主张，不予采信。关于被告木角村村委的主体资格问题。本案中，《供用水协议》首部“供水方”处虽表述为“晴隆县鸡场镇廖基村”，但在尾部“甲方盖章”处，加盖的是“晴隆县鸡场镇木角村民委员会”的公章，且廖基村因行政区划已并入木角村，故涉案协议的签订主体应认定为木角村村委。被告提出的“晴隆县鸡场镇廖基村是本案被告”的辩解，于法无据，不予采信。关于原告提出的“拆除尚龙汇公司修建在原告土地范围内的取水池及相关引水设备”问题。本院认为，本案审理的是合同效力问题，合同无效后的法律后果应由合同相对方自行主张权利，原告无权以合同无效为由，主张拆除尚龙汇公司修建的相关取水设施，原告的该项诉请，予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国水法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条、第三条之规定，判决如下：一、晴隆县鸡场镇木角村民委员会与贵州尚龙汇有限责任公司于2019年3月12日签订的《供用水协议》自始无效；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费60元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  王传红审 判 员  张先莉人民陪审员  李国华二〇二〇年三月十九日法官助理李建锋书记员刘霞霞