四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初1311号 原告宋久群，女，1953年12月11日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。 委托代理人沈云蓉，女，1979年11月2日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。系原告宋久群之女。 原告沈云蓉，女，1979年11月2日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 原告宋久群、沈云蓉不服被告四川省人民政府（以下简称省政府）作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2018年7月10日作出（2018）川01行初683号行政裁定（以下简称683号行政裁定），裁定对原告的起诉不予立案。原告不服，向四川省高级人民法院（以下简称省高院）提起上诉，省高院于2019年9月25日作出（2019）川行终830号行政裁定，裁定撤销本院作出的683号行政裁定，指令本院予以立案。本院于2019年10月29日立案后，依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告宋久群的委托代理人沈云蓉暨原告沈云蓉，被告省政府的委托代理人彭枝杏及省政府负责人委派的工作人员吴艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月20日，被告省政府作出川府复驳〔2018〕123号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称123号复议决定），主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。申请人就相同复议请求，以原泸州市国土资源局（以下简称原泸州国土局）为被申请人，向原四川省国土资源厅（以下简称原省国土厅）申请行政复议，经人民法院终审判决认定，原泸州国土局是按照泸州市人民政府（以下简称泸州市政府）批准的征地补偿安置方案实施的补偿安置行为，申请人的复议请求实质上是对泸州市政府批准的征地补偿安置方案提出异议，应当以批准机关作为被申请人提起行政复议。经本机关查询，申请人在2016年4月12日就泸市府地发〔2010〕27号《泸州市人民政府关于泸州市2008年第一批、第九批、第十二批、第二十八批、第二十九批、第三十批、第三十二批及2009年第一批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称27号批复）向本机关申请行政复议，本机关于2016年6月21日作出驳回决定。申请人的复议请求本机关已作出处理，故不再重复处理。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，本机关决定：驳回申请人宋久群、沈云蓉提起的行政复议申请。 原告宋久群、沈云蓉诉称，原告于2016年4月所申请的行政复议，其复议请求、事实理由与本次行政复议申请完全不同。27号批复是征收补偿实施前的行政行，原告本次行政复议申请复议的是征收补偿实施后的行为。被告省政府将不同的行政行为混为一谈，作出的复议决定严重侵犯原告的合法权益。请求撤销被告作出的123号复议决定；判令被告重新作出行政复议决定；诉讼费由被告承担。 被告省政府辩称，其作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告宋久群、沈云蓉的诉讼请求依法应予驳回。 经审理查明，2010年3月22日，泸州市政府作出27号批复，同意原泸州国土局向其报送的（〔2010〕126号）《关于泸州市2008年第一批、第九批、第十二批、第二十八批、第二十九批、第三十批、第三十二批及2009年第一批城市建设用地征收土地补偿安置方案的请示》。原泸州国土局对宋久群户（沈云蓉属于该户）实施征地补偿安置工作。原告宋久群、沈云蓉认为泸州市政府作出的征地补偿行为违法，于2017年5月4日通过邮寄方式向被告省政府申请行政复议。省政府经审查，于2017年5月10日作出《补正行政复议申请通知书》，通知宋久群、沈云蓉补正相关证明材料。宋久群、沈云蓉于2017年5月14日向省政府邮寄补正材料。省政府经审查后于2017年5月19日向宋久群、沈云蓉作出《行政复议受理通知书》，并于同日向泸州市政府作出《行政复议答复通知书》，泸州市政府于2017年5月31日向省政府作出《行政复议答复书》并提交相关证据、依据。后省政府在审查中发现省高院正在审理宋久群、沈云蓉对原省国土厅作出的川国土资复〔2016〕47号《行政复议决定书》（以下简称47号复议决定）提起的行政上诉案，便依据行政复议法实施条例第四十一条第一款第七项的规定，于2017年7月3日向宋久群、沈云蓉作出《中止行政复议通知书》。中止原因消除后，宋久群、沈云蓉申请恢复行政复议审理，2018年6月13日，省政府作出《恢复审理通知书》恢复对本案的审理。2018年6月20日，省政府作出123号复议决定，以宋久群、沈云蓉的复议请求已作出处理，故不再重复处理为由，驳回宋久群、沈云蓉的行政复议申请，并向宋久群、沈云蓉邮寄送达123号复议决定。宋久群、沈云蓉不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2016年4月9日，原告宋久群就泸州市政府作出的27号批复向被告省政府申请行政复议，请求确认泸州市政府作出的27号批复违法并撤销，并对泸州市政府作出该批复所依据的9个地方性规范性文件依法进行审查。省政府于2016年6月21日作出川府复驳〔2016〕33号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称33号复议决定），驳回了宋久群的行政复议申请。宋久群不服，向本院起诉，本院经审理查明，宋久群所在村土地已被征收，宋久群也于2010年3月领取了征地补偿款。省政府根据征收土地补偿安置方案公告，结合宋久群领取征地补偿款的事实，认定宋久群自2010年3月就应当知道27号批复内容，宋久群于2016年4月向省政府申请行政复议已超过法定申请期限，其认定并无不当。省政府以此为由根据行政复议法实施条例第四十八条规定，作出驳回宋久群行政复议申请的33号复议决定亦无不当，故宋久群的诉讼请求依法不予支持，遂作出（2016）川01行初496号行政判决，判决驳回宋久群的诉讼请求。宋久群仍不服，向省高院提起上诉。省高院经审理后，作出（2017）川行终611号行政判决，驳回了宋久群的上诉。此后，宋久群向最高人民法院申请再审，2019年6月25日，最高人民法院作出（2019）最高法行申4782号行政裁定，驳回宋久群的再审申请。 2016年6月16日，原告宋久群、沈云蓉对原泸州国土局征收补偿行政行为不服，向原四川国土资源厅申请行政复议，原省国土厅作出47号复议决定驳回宋久群、沈云蓉的复议请求。宋久群、沈云蓉不服向本院起诉，本院经审理后，作出（2016）川01行初723号行政判决，判决驳回宋久群、沈云蓉的诉讼请求。宋久群、沈云蓉不服，向省法院提起上诉。省高院于2018年2月22日作出（2017）川行终920号行政判决，驳回了宋久群、沈云蓉的上诉。 以上事实有《行政复议申请书》《补正行政复议申请通知书》《关于四川省人民政府补正行政复议申请》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》《中止行政复议通知书》《恢复行政复议审理申请书》《恢复审理通知书》、123号复议决定、27号批复、33号复议决定、（2017）川行终611号行政判决、（2019）最高法行申4782号行政裁定、47号复议决定、（2017）川行终920号行政判决、宋久群户领款明细、送达回证、邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，行政复议法实施条例第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。原告宋久群、沈云蓉曾以原泸州国土局为被申请人，向原省国土厅申请行政复议，请求确认原泸州国土局征收补偿行政行为违法，责令原泸州国土局依法对其予以补偿，后经人民法院生效判决认定，宋久群、沈云蓉实质上是对泸州市人民政府批准的征地补偿安置方案提出异议而申请行政复议，应当以批准机关作为被申请人提起行政复议。本案中，宋久群、沈云蓉的复议请求是确认泸州市政府对宋久群户作出的征收补偿的行政行为违法，并责令依法对宋久群、沈云蓉予以补偿，其实质亦是对泸州市政府批准的征地补偿安置方案不服。宋久群、沈云蓉针对泸州市政府作出的27号批复已向被告省政府申请过行政复议，省政府认为超过复议申请期限，于2016年6月21日作出驳回复议决定，省政府认为本案的复议请求其已作出处理，故不再重复处理，其认定并无不当。省政府据此作出123号复议决定，亦无不当。综上，原告宋久群、沈云蓉的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋久群、沈云蓉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋久群、沈云蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 亚 人民陪审员  王琳琳 人民陪审员  向际宪 二〇二〇年三月十二日 书 记 员  邹 琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。