新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0109民初4317号原告（反诉被告）：昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局），住所地：新疆昌吉市建设路26号。法定代表人：阚兴华，总站长。委托诉讼代理人：卢建全，新疆同创律师事务所律师。委托诉讼代理人：兰玉军，男，1962年10月2日出生，新疆昌吉回族自治州水利管理总站工会主席，住新疆昌吉市。被告（反诉原告）：新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司，住所地：乌鲁木齐市米东区长山子镇（昌吉州“500”建管局米泉管理处院内）。法定代表人：曹业其，该公司经理。委托诉讼代理人：祝峰，新疆创新律师事务所律师。原告（反诉被告）昌吉回族自治州水利管理总站（以下简称昌吉州水管站）与被告（反诉原告）新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司（以下简称吉三泉旅游公司）租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月2日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理，原告昌吉州水管站的委托诉讼代理人卢建全、被告吉三泉旅游公司的委托诉讼代理人祝峰到庭参加诉讼。2020年3月19日二次公开开庭审理，原告昌吉州水管站委托诉讼代理人卢建全、兰玉军，被告吉三泉旅游公司的委托诉讼代理人祝峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告昌吉州水管站向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2013年3月20日签订的《昌吉州500建管局米泉管理处综合楼、鱼塘及附属物租赁承包合同》；2、判令被告立即给付拖欠原告2008年至2013年租赁承包费本金116,704.97元、利息损失35,840.10元，电费本金16,017.02元、利息损失4,918.82元，合计40,758.92元；3、判令被告立即给付拖欠原告2013年至2019年6月30日间的租赁承包费50万元，利息损失50,547元，合计550,547元；4、判令被告返还原告租赁物，拆除私搭乱建的违法建筑并恢复原状；5、判令被告偿付原告公证送达费1,600元，律师费46,500元，6、本案诉讼费及相关费用全部由被告承担。事实与理由：2008年3月4日，原告与被告吉三泉旅游公司签订《昌吉州“500”建管局米泉管理处综合楼、鱼塘及附属物租赁承包合同书》，合同约定昌吉州“500”建管局米泉管理处综合楼、1#鱼塘、三个泉鱼塘、竞技池及供水设施，石头湖及溜冰滑雪场地、方池、水榭租赁给被告，期限为5年，至2013年5月1日止。合同到期后被告拖欠承包费116,704.97元未支付。2013年3月20日双方又签订了第二份《昌吉州“500”建管局米泉管理处综合楼、鱼塘及附属物租赁承包合同书》，期限自2013年5月1日至2023年4月30日，租赁费第一年60,000元，于2013年12月30日前付清；第二年80,000元，于2014年12月30日前付清；第三年至第十年每年100,000元，于当年12月30日前付清。其余条款与第一份合同相同。被告吉三泉旅游公司仅于2014年向原告缴纳承包费90,000元，剩余承包费未缴纳。2019年3月25日，原告通过公证方式向被告送达了《关于限期缴纳拖欠租金的通知》，要求被告于收到该通知后30日内缴清拖欠的租金，逾期将依法解除合同并由被告承担诉讼费、公证费、律师费、邮寄送达费等费用。被告至今未向原告缴纳拖欠的租金。另，被告在租赁期间未按合同约定在库区内私搭乱建，给水库造成安全隐患。被告已经严重违约，致使原告合同目的无法实现，依据《合同法》第九十四条之规定，要求解除合同，被告拒绝，故诉至法院。被告吉三泉旅游公司答辩并反诉称：1、我公司与昌吉州水管站签订的第一份《昌吉州500建管局米泉管理处综合楼、鱼塘及附属物租赁承包合同》已经履行完毕，如果没有履行完毕原告是不可能跟我公司续签合同的，而且在2014年的案件中原告也没有主张该笔欠款，现在已经超过诉讼时效。2、我公司并没有拖欠原告租金，2013年3月20日双方签订的第二份合同，租赁费第一年60,000元，于2013年12月30日前付清；第二年80,000元，于2014年12月30日前付清；第三年至第十年每年100,000元，于当年12月30日前付清。2014年原告起诉我公司要求支付2013年5月1日至2015年4月30日期间的租赁140,000元，法院做出判决要求我公司向原告支付租金140,000元，该判决生效后，我公司已经履行完毕支付义务。自2015年5月1日之后的租金我公司也是主动按时缴纳的，但由于被告单位进行机构改革尚未完成，收款单位不明确，是原告要求我公司等待通知再来缴纳，故未缴纳，我公司愿意按照合同约定缴纳2015年5月1日至2019年4月30日期间的租金，但不应承担利息。3、我公司未对租赁场地进行私搭乱建。我公司是依据2010年4月原、被告双方共同制定的《吉三泉生态园旅游开发总体规划》的要求进行建设的。4、我公司不应承担公证费1,600元，也不应承担原告律师费46,500元。我公司请求法院判令反诉被告昌吉州水管站继续履行我们双方签订的《昌吉州“500”建管局米泉管理处综合楼、鱼塘及附属物租赁承包合同书》，并实际交付综合楼。本案反诉费由反诉被告昌吉州水管站承担。经审理查明：2008年3月4日，昌吉州“500”水库受水区配水工程建设管理局（作为甲方）与被告吉三泉旅游公司（作为乙方）签订一份租赁承包合同，甲方将位于昌吉州“500”建管局米泉管理处的综合楼、1号鱼塘、2号鱼塘、三个泉鱼塘、竞技池及供水设施、石头湖及溜冰滑雪场地、方池、水榭租赁给乙方，租赁承包期为5年。租赁费付款方式为。第一年20,000元、第二年30,000元、第三年40,000元、第四年50,000元、第五年60,000元，于每一年的4月30日前付清。该合同双方已经履行完毕。2013年3月20日，昌吉州“500”水库受水区配水工程建设管理局（作为甲方，以下简称“500”水库工程建设管理局）与被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司（作为乙方）又签订了一份《租赁承包合同书》。该合同约定的主要内容为：一、租赁内容：昌吉州“500”建管局米泉管理处综合楼、1号鱼塘、2号鱼塘、三个泉鱼塘、竞技池及供水设施、大头湖及溜冰滑雪场地、方池、水榭、吉三泉水库（以下简称租赁物，具体内容详见附件）；二、租赁承包期限：从2013年5月1日起，至2023年4月30日止；三、租赁方式：第一年缴纳60,000元；第二年缴纳80,000元；第三至第十年每年缴纳100,000元；十年累计缴纳租赁费940,000元；四、租赁费付款方式：租赁费分10年逐年由乙方向甲方交付，第一年租赁费6万元，于2013年12月30日前付清；第二年租赁费8万元，于2014年12月30日前付清；第三至第十年每年租赁费100,000元，于第三至第十年每年12月30日前付清；五、合同的变更或解除在本合同有效期内，遇下列情况之一者，可以变更或解除合同：1、因不可抗力或国家和地方政策法规及工程建设和管理需要等原因，无法继续经营，可终止合同。2、如果乙方不能按期交清租赁费，视为乙方自动放弃租赁权，甲方有权终止合同，相应造成的一切损失由乙方承担。3、乙方利用租赁物及设施进行非法活动，损害公共利益的，甲方可终止合同，收回租赁物及设施。4、甲乙双方中任何一方要求变更或解除合同，须提前三个月通知另一方，并征得另一方同意。5、合同期满后，甲乙双方如继续租赁，应重新订立合同，在同等条件下，乙方享有优先承包权。2012年8月14日，中共昌吉回族自治州委员会机构编制委员会的昌州党机编发（2012）24号文件规定：同意将昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程建设管理局改设为昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局，与州水管总站合署办公，调整后，昌吉回族自治州水管总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）为公益一类事业单位。2014年10月15日，昌吉州水管站起诉吉三泉旅游公司，要求支付租赁承包费140,000元，并要求与其解除租赁承包合同。吉三泉旅游公司亦反诉昌吉州水管站继续履行租赁承包合同并交付综合楼。该案由本院作出（2014）米东民一初字第2197号民事判决书，判决内容：“一、反诉原告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司与反诉被告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）之间的2013年3月20日的租赁承包合同继续履行；二、被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司向原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）支付2013年和2014年的租赁承包费140000元，于本判决生效后十日内付清；三、驳回原告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司向原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）要求解除2013年3月20日签订的租赁承包合同以及返还租赁物的诉讼请求；四、驳回反诉原告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司要求交付综合楼的反诉请求”。该判决书已经发生法律效力。2015年3月26日，被告吉三泉旅游公司将2014年5月1日至2015年4月30日期间的承包费80000元，缴纳至昌吉州机关事务管理局，同时，昌吉州机关事务管理局收取2015年5月1日至2016年4月30日期间承包费的押金10000元。此后，2016年度、2017年度的承包费到期后，被告吉三泉旅游公司前往昌吉州机关事务管理局缴纳承包费，昌吉州机关事务管理局均表示不应当收取该项费用。2019年1月8日，昌吉州水管站以邮寄方式向吉三泉旅游公司送达了《关于催缴租金的通知》，该通知载明：“贵公司累计拖欠我单位租金及电费合计582,721.99元未交，请贵公司在本通知送达之日起30个工作日交清租金和电费582,721.99元。逾期我单位将依据相关法律规定和合同约定，解除与贵公司所签合同，收回租赁资产”。2019年3月25日，昌吉州水管站当面向吉三泉旅游公司送达了《关于限期催缴拖欠租金的通知》，该通知载明“请贵公司在本通知送达之日起30个工作日交清拖欠应交我单位的租金和电费582,721.99元，利息79,286.15元。逾期我单位将依据相关法律规定和合同约定，解除与贵公司所签合同，收回租赁资产”。另查明，2010年4月被告吉三泉旅游公司对所承包的“鱼塘、竞技池及供水设施、大头湖及溜冰滑雪场地、方池、水榭、吉三泉水库”进行了旅游规划设计，时任昌吉州“500”水库受水区配水工程建设管理局法定代表人徐冰在《吉三泉生态园旅游开发总体规划评审意见》上签字，同意通过评审。以上查明的事实，有《昌吉州“500”建管局米泉管理处综合楼、鱼塘及附属物租赁承包合同书》、（2014）米东民一初字第2197号民事判决书、（2015）乌中民四终字第765号民事判决书、（2014）米东民一初字第2197号案件庭审笔录、行政事业单位资金往来结算票据、地方税务局通用机打发票、《吉三泉生态园旅游开发总体规划》、《公证书》、调查笔录及本院庭审笔录在卷予以证实。本院认为：“500”水库工程建设管理局与被告吉三泉旅游公司于2013年3月20日所签订的租赁承包合同系双方当事人的真实意思表示形成，且不违反法律、法规的强制性规定，应属有效合同。“500”水库工程建设管理局被调整为昌吉州水利管理总站，因此，该租赁承包合同中的相关权利义务应当由原告昌吉州水利管理总站享有和承受。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据证明。已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，无需举证证明。本案中，原告要求被告吉三泉旅游公司支付2008年5月1日至2013年4月30日期间的租金116,704.97元，由于原告在（2014）米东民一初字第2197号案件的庭审中，明确表示“2008年至2013年期间的合同已经履行完毕”，在已经生效的（2014）米东民一初字第2197号民事判决书中，亦有载明“原告（昌吉州水管站）以该组证据拟证实在前期合同履行完毕后，第二期合同第一批承包费缴纳不上的时候，双方共同委托对资产进行了评估的事实”。原告并未提供有效证据予以否定。根据以上事实，足以认定原、被告双方2008年至2013年期间的合同，双方的权利义务已经履行完毕。因此，原告要求被告吉三泉旅游公司支付2008年至2013年合同期间所拖欠的租金116,704.97元、利息损失35,840.10元的诉讼请求，本院不予支持。由于原告未提供有效证据证明，在2008年至2013年合同履行期间，为被告吉三泉旅游公司垫付电费，因此，原告要求被告吉三泉旅游公司支付电费16,017.02元、利息损失4,918.82元的诉讼请求，本院不予支持。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。本案中，双方对租赁费的金额以及支付时间都做出了明确约定，被告吉三泉旅游公司应当按照合同约定按时缴纳租金，由于在合同履行过程中，原告单位进行机构改革，客观上造成了被告吉三泉旅游公司未能按时缴纳租赁承包费，究其原因，并非是被告主观上拒绝缴纳。被告迟延缴纳租赁费，并不必然导致原告订立租赁承包合同的目的无法实现。虽然原告向被告送达了《关于限期催缴拖欠租金的通知》，但由于双方对应缴纳租赁承包费的金额存在争议，并在较长的一段时间内未达成一致意见，不能据此认定，被告吉三泉旅游公司在收到原告催告后，在合理期限内拒不履行支付租赁承包费的行为构成违约。另一方面，被告在所租赁的范围内进行旅游开发建设，是按照前期的规划设计开展的，该规划设计是经过原告评审同意后，被告开始进行开发建设的，并非“私搭乱建”，如果该旅游开发建设影响到水库的安全运行，则应由相关行政执法部门处理。对原告要求解除租赁承包合同以及返还租赁物的诉讼请求本院不予支持，对反诉原告要求继续履行租赁承包合同的反诉请求则予以支持。原告要求被告返还租赁物，拆除私搭乱建的违法建筑并恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告支付拖欠原告2013年至2019年6月30日间的租赁承包费500,000元的诉讼请求，本院支持被告吉三泉旅游公司向原告支付自2015年5月1日至2019年6月30日期间的租赁费416，666.67元（100,000元÷12个月×50个月）；由于被告未按照约定时间缴纳租赁费并不构成违约，因此，原告要求被告赔偿因延迟缴纳租赁费所造成的利息损失50,547元的诉讼请求，本院不予支持。关于原告通过公证方式向被告送达《关于限期催缴拖欠租金的通知》产生公证费1,600元的问题，由于向被告送达通知书的方式有多种，公证送达并非唯一途径，原告要求被告支付公告送达费1,600元的诉讼请求，本院不予支持。关于律师费，原告未提供证据证明，双方存在关于律师费的约定，被告也不认可，原告要求被告支付律师费46,500元的诉讼请求，本院不予支持。另外，反诉原告要求交付综合楼，双方在2013年3月20日签订《租赁承包合同书》之前，反诉被告已经向其实际交付，在法庭现场调查过程中，反诉原告亦表示认可，故对反诉原告的该项反诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第四项之规定，判决如下：一、驳回原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）要求解除与被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司于2013年3月20日签订的租赁承包合同的诉讼请求；二、反诉原告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司与反诉被告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）于2013年3月20日签订的租赁承包合同继续履行；三、驳回原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）要求被告吉三泉旅游公司支付2008年至2013年合同期间所拖欠的租金116,704.97元、利息损失35,840.10元的诉讼请求；四、驳回原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）要求被告吉三泉旅游公司支付垫付的电费16,017.02元、利息损失4,918.82元的诉讼请求；五、被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司向原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）支付自2015年5月1日至2019年6月30日期间的租赁费41,666.67元（100,000元÷12个月×50个月）；六、驳回原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）要求被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司支付延迟缴纳租赁费所造成的利息损失50,547元的诉讼请求；七、驳回原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）要求被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司返还租赁物、拆除私搭乱建的违法建筑并恢复原状的诉讼请求；八、驳回原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）要求被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司支付公证费1,600元的诉讼请求；九、驳回原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）要求被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司支付律师费46,500的诉讼请求；十、驳回反诉原告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司要求反诉被告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）交付综合楼的反诉请求。综上，被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司应向原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）支付款项416，666.67元，应于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11,521.28元，由被告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司承担6,216.88元。案件受理费5,304.40元、邮寄送达费60元，合计5,364.40元，由原告昌吉回族自治州水利管理总站（昌吉回族自治州“500”水库受水区配水工程管理局）承担。反诉费2,975元，由反诉原告新疆吉三泉生态旅游开发有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  赵 亮人民陪审员  聂雪花人民陪审员  包彦红二〇二〇年三月二十六日书 记 员  石 豪