南昌铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）赣7101行初114号原告沐群萍，女，1968年2月23日出生，汉族，住江西省南昌市青山湖区。被告南昌经济技术开发区管理委员会，住所地江西省南昌市经济技术开发区枫林西大街568号。法定代表人崇江林，该委员会主任。委托代理人温达福，该委员会工作人员。原告沐群萍诉被告南昌经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）房屋征收补偿协议一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，1.一：请求变更原告与南昌经开区桑海产业园规划建设部签订的《昌九高速改扩建房屋征收协议（产权调换方式）》有关内容，即(1)被征收房屋由自建房变更为产权证号赣季私字第02589号房改房、征收面积由91.01平方米变更为100平方米；(2)被征收房屋结构由砖木结构变更为砖混结构；(3)置换面积从0平方米变更为套内建筑面积为100平方米。安置房屋为全产权房；(4)过渡费由每平方米每月6元变更为每平方米每月13.5元；(5》补发原告自2017年4月13日至2019年1月13日止21个月因房屋面积不符和过渡费标准不符而短少的过渡费共计18298.67元。2017年1月20日，南昌经济技术开发区桑海产业园管理委员会(以下简称桑海管委会)签发《房屋征收决定书》，原告已故父亲沐宝网名下位于新祺周江夏分场路2号房屋院落处于上述征收范围。该院落有砖混结构房屋144.19平方米，砖木结构房屋91.01平方米，简易结构房屋13.23平方米及其他附属物，其中赣蚕私字第号产权证上载明面积为100平方米。2017年1月23日，南昌经开区桑海产业园规划建设部（以下简称桑海规建部）同原告签订了征收面积为91.01平方米的产权置换协议，同原告母亲刘国芬签订了金额为361261.34元的货币补偿协议。上述院落于2017年4月13日被拆除，2018年11月5日，桑海规建部通过南昌市产权中心将赣蚕私字第号产权证注销。2.2017年4月17日，原告领取置换协议时发现产权置换协议上征收面积同产权证面积不符，没有安置面积，产权性质也变成了自建房，过渡费标准也不对。2017年4月18日，原告向征收经办人和相关部门反映并要求纠正，2017年5月31日，房屋征收负责人电话短信回复原告不予解决。3.2019年1月14日，原告向南昌铁路运输法院起诉桑海规建部，要求依法变更产权置换协议。2019年12月2日，南昌铁路运输中级法院(2019)赣71行终619号终审裁定，原告沐群萍签订案涉房屋征收协议产生的法律后果应由桑海管委会承担。4.证据显示，2017年7月5日被告转账过渡费2730.30元给原告。5.案涉房屋的征收台账、货币补偿协议、产权置换协议，都没有关于赣蚕私字02589号房改房的相关信息。到目前为止，房屋征收拆除了快三年了，承诺安置的房屋还在图纸上。综上，原告认为，原告与桑海规建部签订的征收协议，存在重大瑕疵，显失公平，损害了原告的合法权益，并且被告是该协议的实际履约方。原告请求法院判令，1.变更原告与桑海规建部签订的《昌九高速改扩建房屋征收协议》中以下内容：(1)被征收房屋由自建房变更为产权证号赣季私字第02589号房改房、征收面积由91.01平方米变更为100平方米；(2)被征收房屋结构由砖木结构变更为砖混结构；(3)置换面积从0平方米变更为套内建筑面积为100平方米。安置房屋为全产权房；(4)过渡费由每平方米每月6元变更为每平方米每月13.5元；(5》补发原告自2017年4月13日至2019年1月13日止21个月因房屋面积不符和过渡费标准不符而短少的过渡费共计18298.67元。(1)被征收房屋由自建房变更为产权证号赣季私字第02589号房改房、征收面积由91.01平方米变更为100平方米；(2)被征收房屋结构由砖木结构变更为砖混结构；(3)置换面积从0平方米变更为套内建筑面积为100平方米。安置房屋为全产权房；(4)过渡费由每平方米每月6元变更为每平方米每月13.5元；(5》补发原告自2017年4月13日至2019年1月13日止21个月因房屋面积不符和过渡费标准不符而短少的过渡费共计18298.67元。(1)被征收房屋由自建房变更为产权证号赣季私字第02589号房改房、征收面积由91.01平方米变更为100平方米；(2)被征收房屋结构由砖木结构变更为砖混结构；(3)置换面积从0平方米变更为套内建筑面积为100平方米。安置房屋为全产权房；(4)过渡费由每平方米每月6元变更为每平方米每月13.5元；(5》补发原告自2017年4月13日至2019年1月13日止21个月因房屋面积不符和过渡费标准不符而短少的过渡费共计18298.67元。(1)被征收房屋由自建房变更为产权证号赣蚕私字第号房改房、征收面积由91.01平方米变更为100平方米；(2)被征收房屋结构由砖木结构变更为砖混结构；(3)置换面积从0平方米变更为套内建筑面积为100平方米，安置房屋为全产权房；(4)过渡费由每平方米每月6元变更为每平方米每月13.5元；(5)补发原告自2017年4月13日至2019年1月13日止21个月因房屋面积不符和过渡费标准不符而短少的过渡费共计18298.67元；2.由被告承担本案案件受理费。被告辩称，1.被告非本案的适格被告，请求依法驳回起诉。2019年5月14日，中共江西省委、江西省人民政府印发《关于完善赣江新区管理体制的实施方案》(赣字[2019]33号),将原桑海技术开发区划为赣江新区直管区。《方案》明确赣江新区党工委、管委会在直管区全面负责政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，行使设区市级经济社会事务管理职权和部分省级经济社会事务管理权限。在2019年6月28日，南昌市政府与赣江新区管委会正式签订了《委托管理协议书》原桑海开发区等直管区内政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，由赣江新区工委、管委会负责。该协议自2019年7月1日起生效。据上述文件可知，经开区管委会对原桑海管委会的全部权利与义务已经转入赣江新区管理委员会。2.原告与桑海规建部签订的安置补偿协议已全面履行完毕，案涉房屋登记在沐宝网名下，原告并非案涉房屋唯一继承人，原告诉讼主体不适格。综上，请求依法驳回原告起诉。经审理查明，2017年1月20日，桑海管委会作出《房屋征收决定书》（附《征收补偿安置方案》），主要内容：征收范围为南昌至九江高速公路改扩建项目桑海产业园段红线范围内国有土地上的所有建筑物，面积约2000平方米；征收部门为桑海规建部；选择产权调换的住宅房屋的，在规定或约定的临时安置期限内，按建筑面积每平方米每月6元结算临时安置补助费（过渡费）；私房住宅的被征收人选择产权调换的，按被征收人房屋建筑面积“征一换一、就近靠档”，并按每级40元/平方米标准计算结构差价进行安置等。原告父亲沐宝网（已故）位于新祺周江夏分场路2号建筑面积235.2平方米的住宅房屋[其中砖混结构建筑面积144.19平方米（有产权登记的建筑面积为100平方米），砖木结构建筑面积91.01平方米（无产权登记）]在征收范围内。2017年1月23日，沐宝网女儿原告沐群萍与桑海规建部签订《产权调换协议》，约定：沐群萍拆迁自建住宅建筑面积91.01平方米（砖木结构91.01平方米），若沐群萍的住宅房屋为砖木结构，因安置房屋为砖混结构，故沐群萍应向桑海规建部补交结构差价款3640.4元；临时安置补助费（过渡费）按在规定或约定的临时安置期限内，按建筑面积每平方米每月6元结算等。同日，桑海规建部与沐宝网妻子刘国芬签订《昌九高速改扩建房屋征收协议（货币补偿方式）》，约定：桑海规建部补偿刘国芬建筑面积144.19平方米砖混结构住宅房屋322985.6元等。协议签订后，案涉房屋被拆除，桑海规建部如约向原告和刘国芬履行征收补偿义务（包括向原告支付临时安置补助费（过渡费）。原告认为《产权调换协议》存在重大瑕疵。显失公平，遂诉至法院，请求判如所请。又查明，原告以桑海规建部为被告向本院提起行政诉讼，2019年7月15日，本院作出（2019）赣7101行初247号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服，向南昌铁路运输中级法院提出上诉，2019年12月2日，南昌铁路运输中级法院作出（2019）赣71行终619号行政裁定书，认为桑海规建部与原告签订的房屋征收协议产生的法律后果应由桑海管委会承担，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，原告提起行政诉讼，应当有明确的被告，起诉时错列被告且拒绝变更的，已经立案的，应当裁定驳回起诉，因此，本案的核心问题为经开区管委会是否为适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。原告诉请变更行政协议，应由签订行政协议的相对人为被告，由协议相对人承担相应的法律责任，而非直接将协议相对人的上级部门列为被告并由其承担法律责任。本案中，原告与桑海规建部签订《昌九高速改扩建房屋征收协议》，该协议的法律后果应由桑海管委会承担。中共江西省委、江西省人民政府印发《关于完善赣江新区管理体制的实施方案》（赣字[2019]33号）,将原桑海技术开发区划为赣江新区直管区，南昌市政府与赣江新区管委会签订的《委托管理协议书》表明，原桑海开发区等直管区内政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，由赣江新区工委、管委会负责。故，原桑海管委会的行政职能已划转至赣江新区管理委员会的相应部门承继，原告诉请被告经开区管委会并非本案适格被告。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告沐群萍的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审判长  王晓燕审判员  曾 勇审判员  祁 雯二〇二〇年三月十日书记员  吴 堃