黑龙江省肇东市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1282民初90号原告(反诉被告)：肇东市东发办事处五湖村村民委员会。住所地：肇东市东发办事处五湖村。法定代表人：苏义，职务村主任。委托诉讼代理人：苏丽霞，黑龙江君昌律师事务所律师。被告（反诉原告）：于跃辉，男，1975年2月17日出生，汉族，农民，住肇东市。委托诉讼代理人：娄海发，男，1956年2月28日出生，汉族，肇东市城区法律服务所法律工作者，现住肇东市。原告肇东市东发办事处五湖村村民委员会（以下简称五湖村委会）与被告于跃辉农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，于跃辉于2020年1月13日提起反诉，依法适用简易程序，于2020年1月20日和2020年3月23日两次公开开庭进行了审理。原告五湖村委会的委托诉讼代理人苏丽霞、被告于跃辉及其委托诉讼代理人娄海发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。五湖村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即停止侵害，将位于五湖村××北“树地”的5.75亩机动地返还给原告；2、诉讼费用由被告负担。事实和理由：位于五湖村××北“树地”的5.75亩土地系五湖村委会的机动地。2015年4月15日，五湖村委会采取公开竞价的方式将包括本案诉争的5.75亩土地的34亩“树地”发包给生亮、姜维，承包期限为三年。但被告却未经五湖村和生亮、姜维同意，私自对5.75亩土地强种，强种时间自2015年春季至2019年秋收完毕，共计五年，其中包括生亮、姜维的三年承包期，以及2018年和2019年。导致生亮、姜维多次上访。为此，肇东市公安局东发派出所于2015年5月18日对被告治安拘留五日，罚款500元。2016年6月22日，肇东市东发办事处作出《关于五湖村姜维、生亮与于跃辉土地权属争议的处理决定》，确认了本案诉争的5.75亩土地的使用权不属于于跃辉所有，五湖村委会将本案诉争的土地发包给生亮、姜维行为属于五湖村委会的职权范围。2018年、2019年，五湖村将本案诉争的5.75亩土地发包给村民周俊海，因周俊海未能实际经营管理土地，五湖村与周俊海解除了承包合同，并将承包费退还给周俊海。因该5.75亩土地的承包经营权不属于被告所有，被告强行耕种，已严重侵犯了五湖村委会的合法权益，并给五湖村委会造成一定的经济损失。2019年5月，五湖村委会向肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁。该仲裁委员会在被告没有承包合同，没有任何有效证据的情况下，作出了肇农裁字[2019]第78号仲裁裁决书，驳回了五湖村委会的仲裁请求。五湖村委会不服，向本院提起诉讼。于跃辉辩称，第一轮土地承包时，五湖村响应上级政府号召对本村部分荒地实行了旱田改水田。当时经五湖村委会研究决定，将旱田改为水田后，将由改造的村民永久性经营。于跃辉家庭响应了政府的号召，将6亩荒地改造成了水田，由此，五湖村委会便将6亩水田交给于跃辉家庭永久性经营。后来，由于村民米连奎上访，五湖村委会将于跃辉家庭改造的6亩水田交给了米连奎。五湖村委会又给于跃辉家庭在其他机动地中串到6亩地，仍然由于跃辉家庭经营。之后，该6亩机动地变成了村树地。这块树地由其他村民经营后，五湖村委会为履行承诺，把现在涉案的6亩土地发包给了于跃辉家庭经营，并且在取得时作为永久性承包地发包给了于跃辉家庭。因此，于跃辉不同意原告的诉讼请求。于跃辉提出反诉请求：1、判令反诉人享有案涉5.75亩土地的承包经营权；2、反诉费用由被反诉人承担。事实与理由：第一轮土地承包时，五湖村响应上级政府号召，对本村部分荒地实行了旱田改水田。当时为了鼓励村民积极参与旱田改水田活动，经五湖村委会研究决定，旱田并且是荒地谁改造归谁永久性经营。村民米连奎耕种一块约6亩荒地，后来弃耕。五湖村委会决定由于跃辉父亲于志良开发水田。在荒地改造水田过程中，于志良投入了大量的人力、物力和财力，使之变为水田。五湖村委会便决定按政策将改造后的6亩水田永久性交给于跃辉家庭经营。以上事实有时任村书记孙志友证实。于跃辉家庭经营几年后，弃耕的村民米连奎通过上访向五湖村委会索要变更水田后的6亩土地。五湖村委会将于跃辉家庭改造的6亩水田交给了米连奎，又在村西头给于跃辉家庭发包了一块约6亩土地，继续交由于跃辉家庭经营。可于跃辉家庭经营几年后，五湖村委会为了响应上级植树造林号召，又把该6亩土地变成了村树地。在这种情况下，五湖村委会为履行承诺，经当时村书记申延永召开村委会研究，决定在紧靠于跃辉家庭承包地块北村机动地中调补5.75亩土地给于跃辉家庭经营，用以补偿所占用的原地块。于跃辉现在经营的5.75亩土地，在一、二轮承包期间，始终由其进行着经营。2019年，五湖村委会以于跃辉侵权为由，向肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁。该仲裁委员会在事实清楚，证据确实充分的前提下依法驳回了五湖村委会的请求。该仲裁结论合理合法，应当得到人民法院的支持。根据以上事实，请求人民法院支持于跃辉的反诉请求。五湖村委会辩称，本诉是侵权之诉，反诉是确认之诉，两个诉讼程序不对等，被告对此无权提起反诉。土地承包经营权是不动产用益物权，不动产采取的是登记主义。土地承包经营权不存在永久性经营之说。在二轮土地承包期间于跃辉家庭以于志良为户主，共分得土地19.79亩，案涉5.75亩土地不包含在其家庭承包地内。该5.75亩土地是五湖村的机动地，于跃辉在没有承包合同，没有土地台账登记的情况下，非法进行耕种，属于侵权行为。其反诉请求没有事实和证据支持，请求人民法院依法予以驳回。本院经审理认定事实如下：位于五湖村××北“树地”的5.75亩土地系五湖村委会的机动地，现由于跃辉耕种。2015年4月15日，五湖村委会采取公开竞价的方式将包括本案诉争的5.75亩土地的34亩“树地”发包给生亮、姜维，承包期限为三年。因此地由于跃辉占有耕种，不同意退出，生亮、姜维没能实际经营所承包的5.75亩土地，而产生纠纷，为此，肇东市公安局东发派出所于2015年5月18日对于跃辉治安拘留五日，罚款500元。经生亮、姜维申请，肇东市东发办事处于2016年6月22日作出东办决《关于五湖村姜维、生亮与于跃辉土地权属争议的处理决定》，确认了本案诉争的5.75亩土地的使用权不属于于跃辉所有，属于五湖村委会集体所有，五湖村委会管理对外发包给生亮、姜维行为属于五湖村委会的职权范围。该决定作出后，于2017年4月18日，东发办事处已向有关当事人送达。有关当事人在法定期限内均未向上级行政机关提出行政复议，也没有向人民法院提起诉讼，该决定书已经发生法律效力。之后，因于跃辉仍然没有退出此地，五湖村委会向肇东市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，请求于跃辉停止侵害，退出5.75亩土地，并赔偿经济损失24，000元。2019年12月2日，该仲裁委员会在作出了肇农裁字[2019]第78号仲裁裁决书，裁决驳回了五湖村委会的仲裁请求。本院认为，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议由乡级或县级以上人民政府处理。五湖村委会与于跃辉之间的土地争议，属于土地使用权争议，应当由人民政府处理。东发办事处对此有权处理。经东发办事处于2016年6月22日作出的东办决《关于五湖村姜维、生亮与于跃辉土地权属争议的处理决定》，确认了本案诉争的5.75亩土地的使用权不属于于跃辉所有，属于五湖村委会集体所有，五湖村委会管理对外发包给生亮、姜维行为属于五湖村委会的职权范围。该决定作出后，于2017年4月18日，东发办事处已向有关当事人送达。有关当事人在法定期限内均未向上级行政机关提出行政复议，也没有向人民法院提起诉讼，该决定书已经发生法律效力。因此，该决定书对涉案当事人均具有法定约束力。据此，本案所争议的5.75亩土地应当属于五湖村委会的机动地，应由五湖村委会享有经营管理权。所以，五湖村委会的诉讼请求事实清楚，证据充分，符合法律规定，本院应当予以支持。国家实行土地承包经营制度，农民集体所有的土地，应由村集体经济组织或者村民委员会发包。以家庭联产承包方式承包土地，村民委员会应当与承包农户签订书面土地承包合同，并由登记机构颁发土地承包经营权利证，确认土地承包经营权。因此，于跃辉抗辩和反诉主张诉争土地为其家庭承包地，应负有举证证明责任。其没能提交书面土地承包合同、土地承包经营权利证等合法有效的证据证明。其所提交的证人证言不足以证明其主张的事实，故本院对其抗辩主张和反诉请求不予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条，第十三条，第二十二条，第二十三条，第二十四条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、自本判决生效后被告于跃辉立即停止侵害，将位于五湖村那家屯路北“树地”的5.75亩机动地返还给原告五湖村委会；二、驳回被告于跃辉的反诉请求。本诉案件受理费25元，由被告于跃辉负担；反诉案件受理费25元，由被告于跃辉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审判员  张濮原二〇二〇年三月二十五日书记员  赵 影