长沙铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）湘8601行初873号 原告刘小娟，女，1985年3月29日出生，汉族，住湖南省娄底市娄星区，系死者刘小毅之妻。 委托代理人鄢阳洋，湖南金州律师事务所律师。 被告长沙市人力资源和社会保障局，住所地湖南省长沙市芙蓉中路一段669号。 法定代表人张白云，该局局长。 委托代理人张杨，该局公职律师。 委托代理人王建，湖南天地人律师事务所律师。 第三人湖南省交通科学研究院有限公司，住所地湖南省长沙市天心区芙蓉中路三段472号。 法定代表人王维，该公司董事长。 委托代理人周天羽，男，该公司员工。 委托代理人李中连，男，该公司员工。 原告刘小娟不服被告长沙市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）作出的不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月9日立案后，依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭进行了审理。原告刘小娟的委托代理人鄢阳洋、被告市人社局的委托代理人张杨、王建和第三人湖南省交通科学研究院有限公司的委托代理人周天羽、李中连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘小娟起诉称：刘小毅系湖南省交通科学研究院有限公司职工，被安排在下属子公司湖南省交通建设工程监理有限公司工作。2017年初，刘小毅被派到S228新田县城至竹林坪公路工程监理处担任实验室主任，负责公路工程质量检测、验收等工作，因项目需要赶进度，其经常需要加班，或在施工现场对材料供应商提供的建筑材料进行检测，或到材料提供商处对建筑材料的配方开会研讨，其工作时间和工作地点不固定，工程监理处在工程所在地的新田县金陵镇上租了一栋四层楼民房，作为监理处办公和住宿场所，刘小毅与妻子住在二楼的一间卧房，2019年6月20日上午8时左右，刘小毅前往施工现场开展工作，晚上8时左右回到租住的民房，并与施工方负责检测工作的鲁勇约定晚上前往公路建设的材料供应商新田三亿新型材料有限公司开一个碰头会，就工地上材料的质量、稳料的配比提相关要求，晚上20时30分左右，刘小毅开车从监理处出发前往新田三亿新型材料有限公司办公室开会研讨。22时左右，刘小毅在新田三亿新型材料有限公司讨论工作时出现身体不适、头痛等症状，故提前从会议中离开，从新田三亿新型材料有限公司办公室出来，并驾车返回住处休息。当晚23时回到宿舍后，刘小毅头痛加剧，在床上翻来覆去睡不着，6月21日凌晨3时左右，随即病情恶化，出现意识障碍，呼之不应、大小便失禁等症状。随即被邓羽送往新田县人民医院抢救，经抢救无效于6月21日凌晨4时20分死亡，死亡原因为：脑出血、脑疝。刘小毅的脑出血病情发作具有连续性的特点，其在工作时间和工作岗位，已经开始出现脑出血的初步症状，头痛，身体不适，表明其已经出现发病状态，再到出现头痛加剧，意识障碍、呼之不应、大小便失禁等症状。刘小毅自己并非专业的医生，无法诊断自身的疾病，不能预见工作中出现的症状会导致死亡。突发疾病的时间应以相关病症出现时起算，不能以病情发展严重到无法逆转时起算。刘小毅突发疾病时处于工作时间和工作岗位，因头痛提前离开工作会议，且从身体出现不适到死亡不到7个小时，疾病从病发、恶化到死亡有一个渐进过程，其疾病发作具有突发性和连续性的特点，其在工作过程中出现的身体不适表明其已经呈现发病状态，其死亡应该视同工亡。原告认为被告作出的（2019）长人社工伤不予认字09001号《不予认定工伤决定书》适用法律错误，应予撤销。 原告刘小娟向本院提交的证据材料有：证据1．原告身份证、结婚证；证据2．被告信息；证据3．第三人企业信息；证据4、（2019）长人社工伤不予认字09001号《不予认定工伤决定书》。 被告市人社局答辩称：一、市人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿。刘小毅系湖南省交通科学研究院有限公司职工，被安排在下属子公司湖南省交通建设工程监理有限公司工作，2016年5月18日，湖南省交通建设工程监理有限公司与新田县高等级公路开发有限公司签订《S228新田县城至竹林坪公路工程施工监理合同》，湖南省交通建设工程监理有限公司在新田县成立S228新田县城至竹林坪公路监理处，2017年初，刘小毅被派驻到S228新田县城至竹林坪公路工程监理处担任实验室主任，负责公路工程质量检测、验收等工作，工程监理处在工程所在地的新田县金陵镇上租了一栋四层楼民房，作为监理处办公和住宿场所，刘小毅与妻子住在二楼的一间卧房，2019年6月20日上午8时左右，刘小毅前往施工现场开展工作，晚上8时左右回到租住的民房，并与施工方负责检测工作的鲁勇约定晚上前往公路建设的材料供应商新田三亿新型材料有限公司开一个碰头会，就工地上材料的质量、稳料的配比提相关要求，晚上20时30分左右，刘小毅开车从监理处出发前往新田三亿新型材料有限公司办公室，21时左右，到达新田三亿新型材料有限公司洽谈工作。22时左右，刘小毅在从新田三亿新型材料有限公司办公室出来，并驾车返回住处休息。6月21日凌晨3时左右，刘小毅在宿舍休息时突发疾病，经抢救无效于6月21日凌晨4时20分死亡，死亡原因为：脑出血，脑疝。二、市人社局作出的《不予认定工伤决定书》适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，参照湖南省高级人民法院《对怀化市中级人民法院第十五条第一款第（一）项法律适用的请示>的答复》（（2016）湘高法行他字第3号）规定：视同工伤是例外情形，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，认定因病死亡是否符合视同工亡，应同时满足工作时间、工作岗位、突发疾病死亡（或者突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡）这三个要件。其他因疾病死亡的情形只能按照病亡待遇。本案中，刘小毅2019年6月21日凌晨3时左右在监理处宿舍休息时突发疾病。第三人主张刘小毅6月20日晚在新田三亿新型材料有限公司讨论工作时出现身体不适的证据皆为主观证据。刘小毅6月20日晚从新田三亿新型材料有限公司自己独立驾车回监理处休息，并未出现突发疾病，刘小毅突发疾病死亡不应认定或视同工伤。三、《不予认定工伤决定书》符合法定程序。 被告市人社局向本院提交的证据材料有：第一组：证据1．《不予认定工伤决定书》；第二组：证据2．长沙市工伤认定申请受理决定书；第三组：证据3．长沙市工伤认定申请表；证据4．工伤认定法律文书送达地址确认表；证据5．长沙市参保单位工伤事故报告表；证据6．关于湖南省交通建设工程监理有限公司与湖南省交通科学研究院有限公司关系的说明；证据7.S228新田县城至竹林坪公路工程施工监理合同；证据8．劳动合同；证据9．刘小毅工亡事故调查报告；证据10．考勤记录；证据11．证人证言（3份）；证据12．照片；证据13．新田县人民医院《急诊病历本》、《疾病诊断证明书》及《居民死亡医学证明（推断）书》；证据14．刘小毅与鲁勇通话记录截图； 第四组：证据15．工伤事故调查笔录及被调查人身份证复印件（5份）。 第三人湖南省交通科学研究院有限公司陈述意见称：刘小毅为第三人公司派至S228新田县城至竹林坪公路工程的员工，刘小毅死亡后，项目部第一时间向公司进行了汇报，公司人事部门立即根据相关法律法规向被告处申请工伤认定，符合相关规定。 第三人提交了《关于刘小毅同志后事处理的协议》。 原告对被告提交的证据的质证意见是：证据1关联性无异议，合法性、真实性有异议，被告认为刘小毅不符合工伤保险条例相关规定属于适用法律错误，刘小毅死亡符合认定视为工伤的要素；证据2三性无异议，证明目的有异议，该证据仅能证明被告受理了工伤；证据3-14三性无异议；证据15三性无异议，证明目的有异议，不能证明其事实认定正确，刘小毅病发状况知情人明确表示其在新田三亿新型材料有限公司开会时已经出现病症，但被告未根据事实特殊性作出合理合法的行政行为。 原告对第三人提交的证据无异议。 被告对原告提交的证据无异议。 被告认可第三人提交的证据真实性与合法性，但认为与本案无关。 第三人对原告提交的证据无异议。 第三人对被告提交的证据无异议。 经庭审质证，刘小娟、市人社局提交的全部证据，符合行政诉讼证据规则的规定，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。 根据本院采信的证据及当事人的陈述，本院查明以下案件事实：本案原告刘小娟为刘小毅之妻，刘小毅生前系湖南省交通科学研究院有限公司职工，被安排在下属子公司湖南省交通建设工程监理有限公司工作，2016年5月18日，湖南省交通建设工程监理有限公司与新田县高等级公路开发有限公司签订《S228新田县城至竹林坪公路工程施工监理合同》，湖南省交通建设工程监理有限公司在新田县成立S228新田县城至竹林坪公路监理处，2017年初，刘小毅被派驻到S228新田县城至竹林坪公路工程监理处担任实验室主任，负责公路工程质量检测、验收等工作，工程监理处在工程所在地的新田县金陵镇上租了一栋四层楼民房，作为监理处办公和住宿场所，刘小毅与妻子住在二楼的一间卧房，2019年6月20日，刘小毅在施工现场开展工作，并约定与施工方负责检测工作的鲁勇当天晚上前往公路建设的材料供应商新田三亿新型材料有限公司开一个碰头会，就工地上材料的质量、稳料的配比提相关要求，晚上20时30分左右，刘小毅开车从监理处出发前往新田三亿新型材料有限公司办公室，21时左右，到达新田三亿新型材料有限公司洽谈工作。22时左右，刘小毅从新田三亿新型材料有限公司办公室出来，并驾车返回住处休息。6月21日凌晨3时左右，刘小毅在宿舍休息时突发疾病，经抢救无效于6月21日凌晨4时20分死亡，死亡原因为：脑出血，脑疝。湖南省交通科学研究院有限公司于2019年7月24日向市人社局提交工伤认定申请，市人社局于2019年7月25日受理，2019年9月2日，市人社局作出（2019）长人社工伤不予认字第09001号《不予认定工伤决定书》，刘小娟不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，市人社局作为社会保险行政部门，具有对本辖区内单位职工进行工伤认定的法定职权。 本案主要审查市人社局作出的不予认定工伤决定的合法性。本案各方当事人对刘小毅因病死亡的事实无争议，本院予以确认。本案争议焦点为刘小毅死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的规定。 市人社局主张，刘小毅2019年6月21日凌晨3时左右在监理处宿舍休息时突发疾病，湖南省交通科学研究院有限公司主张刘小毅6月20日晚在新田三亿新型材料有限公司讨论工作时出现身体不适的证据皆为主观证据。刘小毅6月20日晚从新田三亿新型材料有限公司自己独立驾车回监理处休息，并未出现突发疾病。故该局认为刘小毅在宿舍休息时突发疾病经送医院抢救无效后死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定或视同工伤的其他情形。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”本案中，刘小毅2019年6月20日早上8时开始一直在施工现场开展工作，当晚又就有关问题与施工方和材料提供方进行商讨，根据2019年6月20日晚在新田三亿新型材料有限公司一起开会的新田三亿新型材料有限公司总经理胡京文，S228新田县城至竹林坪公路工程项目部试验检测人员鲁勇分别于2019年6月27日和2019年6月25日书写的证人证言，并根据市人社局于2019年7月4日分别向上述两人进行调查所形成的《调查笔录》，刘小毅当晚开会时向与会人员表述过身体不舒服，遂提前离开会场回家休息，上述证据并非主观猜测与描述。此外，根据对刘小娟的调查笔录，刘小毅走出会场后将其头痛的情况向其告知。仅6个多小时后，刘小毅即在新田县人民医院经抢救无效死亡，从症状和时间来看，应认定刘小毅2019年6月20日晚身体不适至次日凌晨死亡是同一疾病持续的过程，具有连贯性。虽然刘小毅在单位宿舍病情加重，但其身体不适发生于头天晚上开会期间，属于在工作时间和工作岗位突发疾病，且在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定。 综上，市人社局作出的（2019）长人社工伤不予认字09001号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告长沙市人力资源和社会保障局于2019年9月2日作出的（2019）长人社工伤不予认字09001号《不予认定工伤决定书》； 二、责令被告长沙市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新对刘小毅作出工伤认定决定。 本案受理费50元，由被告长沙市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  芦晓亮 人民陪审员  廖玉均 人民陪审员  李则云 二〇二〇年三月九日 法官助理李鑫 书记员曹莎 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的