河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫14行赔初85号原告关祥亮，男，1964年10月2日出生，回族，住河南省宁陵县。委托代理人王守国，北京市京顺律师事务所律师。委托代理人郑生强，北京市京顺律师事务所律师（实习）。被告宁陵县人民政府，住所地宁陵县人民路。法定代表人马同和，该县政府县长。委托代理人乔宝海，该县政府工作人员。委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。原告关祥亮与被告宁陵县人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日立案后，在法定期限内向被告宁陵县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告关祥亮之委托代理人王守国、郑生强，被告宁陵县人民政府之委托代理人乔宝海、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告关祥亮诉称，商丘市中级人民法院于2019年6月20日作出行政判决确认被告宁陵县人民政府强拆原告关祥亮位于宁陵县城关回族镇信陵东路162号房屋的行为违法的判决已生效。被告应赔偿原告因违法强拆行为所造成的全部损失共计3749540元。原告关祥亮向本院提供十一份证据：1.商丘市中级人民法院于2019年6月20日作出的（2019）豫14行初387号行政判决，证明涉案房屋被宁陵县人民政府强拆行为已被生效的行政判决确认违法。2.行政赔偿申请书及EMS快递单、查询单，证明原告关祥亮向被告宁陵县人民政府申请行政赔偿，被告逾期未答复。3.原告关祥亮及其家人户口簿，证明原告对涉案房屋拥有合法所有权。4.宁陵县四湖改造项目房屋征收补偿结算清单及分户评估价值初步结果表，证明被告宁陵县人民政府对涉案房屋进行价值评估，评估结果明显低于市场价值，原告对该评估结果不认可。5.征收补偿协议，证明被告欺骗原告签订的征收补偿协议，该协议只有原告签字没有被告签字盖章，后被告单方毁约。6.涉案房屋现场照片及光盘，证明涉案房屋被强拆前后的事实。7.物品损失清单及部分票据，证明因被告强拆导致涉案房屋内部分物品损失情况。8.租赁房屋协议书和房租收款收据，证明因被告强拆行为导致原告及家人在外租赁房屋所产生的费用。9.河南省高级人民法院于2019年10月15日作出的（2019）豫行终2107号行政判决，证明被告宁陵县人民政府作出的征收决定已被生效判决确认违法，被告对原告房屋作出的分户评估价值初步结果表及征收补偿协议均无效。10.（2017）最高法行再101号行政判决，证明国家赔偿数额确定不应根据征收补偿决定确认，赔偿责任不能低于依法征收所应得到的补偿标准。11.商丘市中级人民法院于2019年3月28日作出的（2018）豫14行赔初127号行政赔偿判决，证明在商丘市同辖区发生的行政赔偿案件中赔偿房屋标准应为所在区县二手住房的交易均价确认涉案房屋价值。被告宁陵县人民政府答辩称，被告已对涉案房屋作出房屋征收决定及房屋征收补偿方案，涉案房屋已被依法征收。被告委托评估公司选定程序符合法定程序，征收区域内的房屋价值已由评估公司评估确定。涉案房屋已作出评估报告，涉案房屋的价值已得到合法确认，能够反映房屋的真实价值。综上，被告是依法实施的房屋征收行为，涉案房屋已被依法征收，评估公司选取程序合法，作出涉案房屋评估报告价值已确认，被告能够按照相关规定和补偿方案对原告进行合法的征收补偿。请求驳回原告的诉讼请求。被告宁陵县人民政府在法定期限内提供了三组证据：第一组证据，1.宁陵县人民政府于2018年10月31日作出的宁政征（2018）第18号征收决定；2.县城旧城区棚户区改造征收与补偿安置方案；3.宁陵县房屋征收装饰补偿标准，证明涉案房屋已被征收，且征收决定和补偿方案已合法生效，是作出房屋评估和确定房屋价值的依据。第二组证据，1.宁陵县人民政府房屋征收办公室分别于2018年11月5日、2018年11月9日作出的关于宁陵县城四湖改造片区房屋征收价值评估的通知两份；2.宁陵县人民政府房屋征收办公室于2018年11月9日作出的关于宁陵县城四湖改造片区房屋征收现场抽签规则及程序；3.宁陵县人民政府房屋征收办公室于2018年11月12日作出通知；4.现场张贴照片一组；5.公证照片一组，证明被告选定评估公司程序合法，且被选定评估公司具有相应的房地产评估资质。第三组证据，1.宁陵县房屋征收旧城区、棚户区项目信息调查登记表；2.东南户黄河路门面房航拍对比结果；3.河南英信房地产资产评估咨询有限公司于2018年12月30日作出的豫郑英信评字（2019）060516A号房屋征收分户估价报告；4.营业执照；5.房地产估价机构资质证书；证明涉案分户评估报告依照被征收户的入户调查表及相关规定作出的分户估价报告具有合法性，涉案房屋的价值已确定。本院依职权向宁陵县自然资源局调取2016年至今该县城市规划区内二手房住宅和商业房屋均价值，宁陵县房地产交易中心于2020年3月1日出具情况说明内容为，该县因尚没有运行存量房网上签约备案系统，无法准确查询相关二手房交易价格的准确数据。宁陵县人民政府房屋征收办公室出具的涉案房屋及附属物补偿清单一份。经庭审质证，原告关祥亮对被告宁陵县人民政府提供证据的质证意见是，第一组证据真实性认可，但合法性不予认可；第二、三组证据均为复印件，对其真实性、合法性、证明目的均不予认可。被告宁陵县人民政府对原告关祥亮提供的证据的质证意见是，证据1、2无异议；证据3-5与本案不具有关联性，且证据4、5真实性不予认可；证据6真实性法院依法核实；证据7、8不予认可；证据9、10、11真实性认可，但达不到其证明目的。原告关祥亮对本院调取的证据质证意见为：两份证据均不认可，涉案房屋价值应当参照当地商品房现售门面及住宅房屋均价计算，宁陵县人民政府房屋征收办公室出具的补偿清单中认定涉案房屋面积及单价均不认可。被告宁陵县人民政府对本院调取的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告关祥亮提供的证据1-3、6及被告宁陵县人民政府提供的证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告关祥亮提供的其他证据与本案行政赔偿诉讼不具有关联性，本院不予支持。本院调取的证据内容真实，形式合法，与本案具有关联性，宁陵县人民政府房屋征收办公室出具的涉案房屋及附属物补偿清单中房屋面积、附属物与宁陵县房屋征收旧城区、棚户区项目信息调查登记表记载内容一致且信息调查登记表由原告关祥亮家属签字认可，本院对其认定各层房屋面积予以采信。经审理查明，2018年10月31日，被告宁陵县政府作出宁政征（2018）第18号《宁陵县人民政府征收决定》，征收区域为黄河路控制宽度140米及阳和街以东、电影院东侧边界以西区域，具体以规划红线为准。原告关祥亮位于宁陵县城关回族镇信陵东路162号的房屋位于征收决定的征收范围之内。被告宁陵县人民政府提供涉案房屋征收补偿结算清单中记载涉案房屋第一层面积为159.58平方米，用途为商业；第二层面积为159.58平方米，第三层属于高度为1.2米-2.1米情况应为半层即79.79平方米，三层房屋均为砖混结构。2019年5月10日，被告宁陵县政府组织人员将涉案房屋拆除。原告就该强拆行为提起了行政诉讼，本院及河南省高级人民法院生效判决确认了该强拆行为违法。原告关祥亮于2019年8月3日向被告宁陵县人民政府邮寄送达行政赔偿申请，被告于2019年8月4日收到至今未答复，原告遂提起本次诉讼。另查明，商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号）公布。该通知规定两层以上楼房砖混结构为715-880元/平方米。本院认为，原告关祥亮涉案房屋位于县城旧城区棚户区改造项目的征收范围内，被告宁陵县人民政府强制拆除涉案房屋的行为被本院判决确认违法，其依法应当承担赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，在标的物已灭失，缺少估价必要材料的情形下，房地产评估机构无法通过评估确定涉案房屋价值。原告关祥亮在起诉状已经通过诉讼请求表示如果无法恢复原状同意要求货币赔偿，本院按照货币方式计算其直接损失。结合原告起诉状所列举的赔偿请求，原告的直接损失包括：1.房屋价值损失。原告关祥亮主张涉案房屋共三层每层面积均为175.75平方米，因涉案房屋无土地登记及住房登记信息，根据宁陵县人民政府提供房屋信息采集表及评估报告相关证据结合原告关祥亮提供的涉案房屋被拆除前照片，其该主张不能支持。考虑到最大限度保护原告的合法权益，结合涉案房屋信息采集表中记载房屋每层面积，本院认定涉案房屋第一、二层面积为159.58平方米，第三层房屋属于1.2米-2.1米的情况，该层按照2:1安置房屋面积为79.79平方米，房屋性质为第一层为商业，第二、三层为住宅。根据河南英信房地产资产评估咨询有限公司出具的豫郑英信评字（2019）060516A号房屋征收分户评估报告，本院确认涉案房屋第一层价值为4200元/平方米，即4200元/平方米×159.58平方米=670236元。因涉案房屋第二、三层属于2012年后重新翻盖取得，在赔偿时应当采用比具有土地登记及住房登记信息房屋偿标准略低的标准进行赔偿。结合涉案房屋实际情况，考虑涉案项目的改造征收与补偿安置方案及宁陵县城市规划区内二手房住宅均价无法查询到的客观事实，本院参照商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》中的两层以上楼房砖混结构确定涉案房屋第二、三层价值为880元/平方米，即880元/平方米×（159.58+79.79）平方米=210645.6元。房屋价值共计880881.6元。2.关于涉案房屋室内物品损失。因被告的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致原告不能提供准确证据证明室内物品损失。结合原告提供的物品损失清单和室内物品照片，依据生活经验和生活常识，本院酌情认定原告室内物品损失为20000元。3.过渡安置费即租房费用。涉案房屋被强制拆除，客观上导致原告产生租房需求并支付房屋租金费用。对于该部分费用，被告依法应予以赔偿。本院根据被拆房屋面积及居住、使用需求，酌定由被告按每月900元的标准赔偿原告自房屋被拆之日至实际支付赔偿款之日的租房费用。4.搬迁费。参照商丘市区其他项目房屋征收与按照补偿方案，按被征收房屋的合法建筑面积计算7元/平方米，原告主张搬迁费为1675.59元（239.37×7）。5停产停业费用。原告未提供营业执照、纳税证明等相关证据但根据被告宁陵县人民政府提供的涉案房屋信息调查登记表、分户评估报告及宁陵县人民政府房屋征收办公室出具的涉案房屋征收补偿清单认可对该层停产停业进行补偿，考虑到最大限度保护原告的合法权益，确定涉案房屋第一层停产停业损失为500元/平方米，即500元/平方米×159.58平方米=79790元。综上，原告关祥亮所提部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告宁陵县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告关祥亮房屋价值损失880881.6元；二、责令被告宁陵县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告关祥亮室内物品损失20000元、搬迁费1675.59元、停产停业损失79790元；三、责令被告宁陵县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告关祥亮租房费用按每月900元的标准自房屋被强拆之日计算至实际赔付之日；四、驳回原告关祥亮的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交六份上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长 冯 明审判员 张 淼审判员 宋 冲二〇二〇年三月十九日书记员 曹琼予