广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1044号原告梁礼滔，男，2007年11月1日出生，汉族，住佛山市三水区****横涌上横涌北六巷6号，公民身份号码：632************030。法定代理人梁喜文，男，1969年6月19日出生，汉族，住佛山市三水区****横涌上横涌北六巷6号，系原告的父亲。委托代理人戴智慧，广东翔途律师事务所律师。被告佛山市三水区*****办事处，住所地佛山市三水区*****。法定代表人曾法强，主任。委托代理人冯嘉树，该办事处工作人员委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人佛山市三水区*****上横涌股份合作经济社，住所地佛山市三水区**************。负责人梁毅祥。原告梁礼滔不服被告佛山市三水区*****办事处行政处理纠纷一案，于2019年9月16日以网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年9月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区*****上横涌股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告梁礼滔的法定代理人梁喜文及委托代理人戴智慧，被告佛山市三水区*****办事处委托代理人冯嘉树、杜丽云到庭参加诉讼，第三人佛山市三水区*****上横涌股份合作经济社经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月29日作出三云行决〔2019〕82号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），查明原告父亲梁喜文于1969年6月19日出生，于出生后入户第三人处，是第三人的集体经济组织成员。梁喜文与先志霞于2009年6月4日登记结婚，于2007年11月1日生育原告。原告出生后于2008年7月31日申报入户青海省平安县************-228号。2017年11月22日，原告将户籍由青海省平安县******************迁入第三人处。原告的出生符合计划生育政策。第三人认为原告根据村规民约应认定为投亲靠友的迁入人员，不能享受股东待遇，不给予原告进行分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，结合第三人2006年11月5日表决通过的《佛山市三水区****横涌上横涌村股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）第六条第（四）项规定，原告出生后入户青海省平安县************-228号，随后将户籍迁入第三人处，因此原告不应享有第三人的成员资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款规定，被告决定不确认原告享有第三人的成员资格。原告诉称，一、被告已查明原告父亲梁喜文于1969年6月19日出生并于当年入户第三人处，是第三人的集体经济组织成员。原告出生后入户其母亲先志霞处，原告的出生符合计划生育政策。2017年11月22日，原告的户籍已由其母亲户籍地青海省平安县*******迁回其父亲户籍所在地即第三人处。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十二条第二款的规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。原告是第三人组织成员所生子女且户籍已在第三人所在地，符合上述法律规定的情形。因此，原告应当享有第三人集体经济组织成员资格。二、被告依据《章程》第六条第（四）项规定，作出原告不享有第三人组织成员资格是错误的。原告现年仅12岁属未成年人，其父亲梁喜文是其法定监护人，根据《中华人民共和国婚姻法》的规定，原告的父亲有抚养未成年子女的义务，因此原告随父亲生活将户口迁入父亲户籍所在地，是其父亲履行法定义务，不属于投亲靠友，本案中原告不能认定为《章程》第六条第（四）项规定的情形。而依据《章程》中第六条第（二）项、第（八）项的规定，原告应当享有第三人组织成员资格。三、就原告是否具有第三人组织成员资格，被告已于2019年2月11日作出三云行决〔2018〕64号《行政处理决定书》（以下简称64号《决定书》），该决定书已被佛山市顺德区人民法院作出（2019）粤0606行初519号《行政判决书》予以撤销，被告现仍以同一事实和理由作出相同的认定，违反法律规定。综上，原告认为被告作出的《决定书》适用法律错误，应予以撤销。为维护原告的合法权益，原告特向法院起诉，请求判决：1.撤销被告作出的《决定书》；2.被告承担本案的诉讼费用。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.原告的出生医学证明、原告父母的结婚证、常住人口登记卡、原告父亲的股权证、平安县********出具并加盖海东市平安区卫生和计划生育局公章的证明，证明原告是第三人组织成员梁喜文的未成年子女，其出生没有违反计划生育，户籍在第三人处，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十二条第二款的规定。2.《章程》,证明原告不属于《章程》第六条第（四）项规定的情形，应属于《章程》中第六条第（二）项、第（八）项规定的情形，具有第三人组织成员资格。3.64号《决定书》,证明被告作出的行政处理决定确认原告不享有第三人组织成员资格，违反法律规定,应被撤销。4.（2019）粤0606行初519号《行政判决书》，证明原告就64号《决定书》提起诉讼，经法院判决撤销该决定书。5.《决定书》，证明被告依据相同的事实及理由对同一事件作出相同的处理决定。被告辩称，一、被告所作《决定书》主体适格。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《决定书》主体适格。二、被告所作《决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明了决定书所认定的事实。证据有原告父母的身份证、户口本、常住人口登记表、离婚协议书、结婚证、出生医学证明、证明、计生证明、《章程》。被告查明事实后，作出《决定书》，决定不确认原告享有第三人的成员资格。三、被告所作《决定书》适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第二十五条第一款、第二款以及《章程》第六条第（四）款规定：“户籍在册的非农业户口人员和我村委签订自愿放弃村民待遇协议的回迁人员以及投亲靠友将户口迁来我村委会的人员不能享受股东待遇。”原告属于迁入人员，其户籍迁入时未经第三人处的社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，其是否属于第三人处的集体经济组织成员尚未得到第三人确认。同时因原告户籍迁入时属于非农业户口以及属于投亲靠友的迁入人员，其亦不能根据章程直接推定其享受股东待遇。因此，原告不应享有第三人的集体经济组织成员资格。故被告所作出的《决定书》适用法律正确。四、被告作出《决定书》程序合法。2018年9月21日，被告收到原告提交的行政处理申请书后，经调查后作出64号《决定书》并送达给原告及第三人。原告在收到该决定书之后向佛山市顺德区人民法院起诉。2019年6月28日，该院作出（2019）粤0606行初519号《行政判决书》，判决撤销64号《决定书》并要求被告重新作出处理决定。64号《决定书》撤销后，被告依据查明的实际情况重新作出《决定书》并送达给原告及第三人，程序合法。以上程序有被告提交的行政处理申请书、《行政处理告知书》、《决定书》及相应的送达回证等予以证实。五、原告属于“投亲靠友”的迁入人员。根据广东省公安厅《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三点第（三）项规定：“投靠入户。投靠入户指子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻投靠入户，原则上不得以投靠非直系亲属为由办理户口迁移。”从上述规定可知，投靠入户实质是户口的迁移，即在投靠入户前已办理了户口登记。结合原告户籍的变动情形：原告在出生后首次入户青海省平安县平安镇，之后在2017年才投靠父亲迁入第三人处，因此原告属于“投亲靠友”的迁入人员。综上所述，被告所作的《决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了下列证据：1.行政处理申请书，证明涉案的行政处理决定是被告依据原告的申请作出。2.梁喜文、先志霞身份证复印件、户口本、常住人口登记表2份、离婚协议书、结婚证、出生医学证明、证明2份、计生证明，证明原告父亲是第三人处的集体经济组织成员，原告出生后于2008年7月31日出生申报入户青海省平安县平安镇，2017年11月22日，原告将户籍由青海省平安县******************迁入第三人处，原告是符合计划生育政策出生的子女。3.第三人组织机构代码证、《章程》，证明第三人的主体资格，根据第三人的章程规定，原告属于投亲靠友的迁入入员，不能享受股东待遇。4.行政处理告知书2份、送达回证4份、（2019）粤0606行初519号《行政判决书》、《决定书》、EMS邮寄单及妥投记录，证明被告依法向原告及第三人送达行政处理告知书，告知原告及第三人依法享有的权利，佛山市顺德区人民法院于2019年6月28日作出（2019）粤0606行初519号《行政判决书》，判决撤销被告作出的64号《决定书》，并要求被告重新作出处理决定，被告依法重新作出《决定书》，并向原告及第三人送达。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有向本院提交答辩意见，也没有提交证据。本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据4及被告提交的证据1～3，到庭的各方当事人对证据无异议，原告提供的证据1～3、5，被告提供的证据4，到庭的各方当事人对证据的真实性无异议，上述证据形式真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳作为本案的定案依据。经审理查明，原告父亲梁喜文于1969年6月19日出生，于1969年入户第三人所在地，是第三人的集体经济组织成员。梁喜文与先志霞二人于2007年11月1日生育原告,二人于2009年6月4日登记结婚。原告出生后于2008年7月31日出生入户青海省平安县************-228号。2017年11月22日，原告将户籍由青海省平安县******************迁入第三人处。原告出生符合计划生育政策。第三人认为原告根据村规民约应认定为投亲靠友的迁入人员，不能享受股东待遇为由，不给予原告进行分配。2018年9月21日，原告向被告提出申请，要求被告确认其享有第三人的成员资格并享有成员同等待遇。被告于2019年2月11日作出64号《决定书》，决定不确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月28日作出（2019）粤0606行初519号《行政判决书》，判决撤销被告作出的64号《决定书》，责令被告在判决发生法律效力之日起三十日内重新作出处理决定。被告于2019年7月29日重新作出《决定书》，并于同年8月10日、9月10日分别送达第三人及原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查，第三人于2006年11月5日通过的《章程》第六条规定：“股东身份的确认和取消：凡2006年12月31日登记在本村户籍册、承认本章程的横涌上横涌村民小组的农业人口，均为股份社股东。具体条件规定如下：……（四）户籍在册的非农业户口人员和我村委签定自愿放弃村民待遇协议的回迁人员以及投亲靠友将户口迁来我村委会的人员不能享受股东待遇。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为区级人民政府的派出机构，行使镇级人民政府的职权，应原告的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实作出处理决定书被法院撤销并责令重作后重新作出《决定书》，并依法送达给各方当事人，履行了作出行政行为的正当程序，原告认为被告作出行政处理决定被法院撤销后仍以同一事实和理由作出相同的认定，违反法律规定的主张，于法无据，本院不予采纳。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案原告是认为其是第三人组织成员所生子女且户籍已在第三人所在地，符合上述法规第二款规定的情形，应当享有第三人集体经济组织成员资格。本院认为，本案原告的父亲梁喜文是第三人的集体经济组织成员，其与先志霞登记结婚，于2007年11月1日生育原告，原告出生后于2008年7月31日申报入户青海省平安县，至2017年11月22日，将户籍由青海省平安县迁入至第三人处，属于户口迁入人员，不属上述地方性法规第二款所规定“集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地”的情形，确定原告是否属于第三人集体经济组织的成员，应适用上述地方性法规第三款“按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。第三人于2006年11月5日通过的《章程》第六条第（四）项明确规定，投亲靠友迁入户口至第三人处的人员不能享受股东待遇。据广东省公安厅《关于进一步加强和规范户政管理工作的通知》第三点第（三）项“投靠入户。投靠入户指子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻投靠入户，原则上不得以投靠非直系亲属为由办理户口迁移”的规定可知，投靠入户实质是户口迁移的其中一种方式，本案原告在出生后首次入户青海省平安县平安镇，之后在2017年才投靠父亲迁入第三人处，因此原告属于《章程》第六条第（四）项中“投亲靠友”的迁入人员，根据该《章程》的上述规定，不能享受股东待遇。原告认为依据《章程》中第六条第（二）项、第（八）项的规定，原告应当享有第三人组织成员资格。经查，根据《章程》第六条规定：“股东身份的确认和取消：凡2006年12月31日登记在本村户籍册、承认本章程的横涌上横涌村民小组的农业人口，均为股份社股东。具体条件规定如下：……（二）按正常婚姻迁入及新出生婴儿由第二年才能开始享受股东待遇；对离婚后带子女嫁到本村委会的，所带来的子女不能享受股东待遇；对离婚后改嫁到其他地方的所生育的子女不能享受股东待遇（注：如男方落户女方不能享受股东待遇）。……（八）对违反计生管理条例生育的股民（超生的婴儿及其父母）除按计生管理有关处罚条例进行处罚外，停止股份分配七年”，原告不符合《章程》规定的上述情形，因此，原告的此项主张于法无据，本院不予采纳。综上，被告根据行政处理申请书、梁喜文、先志霞身份证复印件、户口本、常住人口登记表2份、离婚协议书、结婚证、出生医学证明、证明2份、计生证明等证据，认定原告属于投靠亲友入户第三人处的人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和《章程》第六条第（四）项的规定，不确认原告享有第三人集体经济组织成员资格，事实清楚、证据确凿，适用地方性法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁礼滔的诉讼请求。本案受理费50元，由原告梁礼滔负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  郑旭辉人民陪审员  陈志雄人民陪审员  梁 媚二〇二〇年三月十三日书 记 员  肖静紫