江苏省南通经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0691民初1708号 原告：江苏省南通农场有限公司，住所地南通开发区南通农场。 法定代表人：薛忠，执行董事。 委托诉讼代理人：黄吉、王建，北京大成（南通）律师事务所律师。 被告：杨雪忠，男，1968年12月12日生，汉族，住南通开发区。 委托诉讼代理人：仇春焱，北京市盈科（南通）律师事务所律师。 原告江苏省南通农场有限公司（以下简称南通农场公司）与被告杨雪忠土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，后转为普通程序进行审理。本案现已审理终结。 原告南通农场公司向本院提出诉讼请求：1、被告立即腾退并拆除其租用的位于三级河南公路东侧土地上的建筑物，向原告交还所占用的土地使用权（占用面积见附件）；2、本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2007年10月前原告的名称为江苏省国营南通农场，后变更为江苏省南通农场，2018年3月25日江苏省南通农场更名为江苏省南通农场有限公司。在名称为江苏省国营南通农场时，农场下设企业管理科等科室，南通农场土地管理所是国营南通农场企业管理科下的一个部门。 1993年9月，被告对位于三级河南公路东侧88平方米的土地使用权申请临时用地，使用期限截止1996年9月，申请表上土地管理所注明“因公需要无条件拆除临时用房，退出临时用地到期拆除或续办”。临时用地期满，被告既未向南通农场土地管理所申请临时用地续用手续，也未将地上建筑物拆除将土地使用权交还南通农场土地管理所。 现被告仍使用土地，未将土地交还原告。原告于2018年12月向被告发出交还土地使用权的通知，但被告接到通知后未依照通知履行义务。为此，原告认为，原告为案涉土地使用权的合法使用人，被告所使用的临时用地使用权使用期限已经届满，被告理应在期限届满后拆除其上建筑物并将土地使用权归还原告，现被告拒不归还侵害了原告的合法权益。为此，原告为维护自身合法权益，特提起上述诉请，盼予支持。 被告杨雪忠辩称：1、江苏省国营南通农场成立于1958年，隶属于江苏农垦集团，根据省农垦集团公司关于所属江苏农垦南通农工商联合公司的公司制改革方案显示，2009年起因苏通科技产业园区开发建设需要，农场将持有的南通农场占有使用的35平方公里土地移交给园区管理，此外原告未能举证证明其有案涉土地的使用权或者与南通农场土地管理所是同一主体或存在权利继受的情况，故原告不具备要求被告交还土地使用权的主体资格；2、被告占有使用案涉土地有合理依据，原告未能证明其有土地使用权，本案系因土地使用权归属引起的争议，根据《土地管理法》第十六条规定应先由当地人民政府处理，不属于人民法院的受理范围；3、即便本案属于土地租赁关系，本案临时用地期限后，原告并未主张解除租赁合同，被告一直使用案涉土地至今，即便原告主张解除合同，也应给予被告合理的充足的期限，并提前通知；4、原告在诉状中强调的批示上写有“因公需要无条件拆除临时用房，退出临时用地”，但该部分内容是规划部门意见，系单方民事行为，并未得到被告同意，且原告也未举证“因公需要”的内容；5、本案被告取得土地使用权并占有使用是合法的，即便原告有权予以收回，也应按照相关政策补偿原告。 原告南通农场公司围绕诉讼请求依法提交了《关于“江苏省南通农场”印章启用的通知（通场发[2007]106号）》复印件、全国企业信用信息公示系统打印件、《关于撤销建设科建立土地（房屋）管理所的通知》复印件、南通县村镇生产（经营）性临时用地报批表、临时用地协议、律师函、EMS邮寄单据；被告杨雪忠向本院提交了《省农垦集团公司关于所属江苏农垦南通农工商联合公司公司制改革方案的请示》复印件、国营南通农场收据2份。本院组织当事人进行质证，根据当事人陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下: 1993年8月25日，杨雪忠书写《申请盖工房的报告》一份，载明“场领导、房管所领导：兹有本场八大队待业青年杨彐忠，一九八五毕业于本场二中，先在家待业，后于一九八六年学习修理摩托车，经考试合格现已领取修理许可证和营业执照，在三级河租用一间简易工房，为改善工作生活方便，现准备在三级河规划区内盖工房两间，规格4×6，特此申请恳请各级领导批准为感。此申请：杨彐忠，1993.8.25”。 此外，杨雪忠还填写南通县村镇生产（经营）性临时用地报批表一份，其中载明申请用地地点为三级河南公路东侧，申报情况中载明：项目为摩托车修理，经营规模为个体经营，预计年限为叁，用地期限为96年10月止，土补费880元/年，管理费88元/年。该表中还载明村核实意见为：同意建房两间；乡（镇）规划部门意见为：同意在三级河南公路西侧建临时用房面积48㎡，用地面积88㎡，因公需要无条件拆除临时用房，退出临时用地，到期续办或拆除；乡（镇）审核意见为：同意土管所意见，并加盖了江苏省国营南通农场的印章。 1993年8月25日，杨雪忠（乙方）与南通农场土地管理所（甲方）签订临时用地协议一份，载明甲方同意乙方在三级河地段（块）安排临时用地88平方米（其中包括建房占地48平方米），供乙方建造营业用房，并达成如下协议：1、乙方必须遵照甲方审批确定的地址、面积建造临时性房屋，不得在临时用房四周擅自扩建或搭建其他建筑物……7、土管所审批的营业用房属临时性房屋用地，如国家及农场建设需要征用该土地时，乙方必须无条件地服从大局，同时不享受拆迁待遇，甲方可按规划另行安排新的临时建房用地；8、临时建房用地使用期满时，如乙方要求继续使用的，必须重新办理临时用地续用手续，签订用地协议，履行缴费义务。如不再继续使用的，必须在期满后的一个月内拆除建筑物，还土归公。否则，作违章建房占地处罚规定处理……本协议自93年8月25日-96年8月25。该协议甲方处由原告的员工陈益新签字确认，乙方由杨雪忠签字确认。1993年8月27日，杨雪忠向国营南通农场缴纳3年土补费共计2640元、3年土管费264元、押金480元。 2000年7月23日，江苏省国营南通农场发布编号为通场发[2000]65号文件一份，载明“撤销南通农场建设科，建设科人员的行政职务自行免去。建立南通农场土地（房屋）管理所，隶属于企业管理科”。 2007年10月10日，江苏省国营南通农场发布编号为通场发[2007]106号文件，载明“原江苏省国营南通农场企业名称变更为江苏省南通农场”。 另查明，江苏省南通农场于2007年9月27日工商登记设立，于2018年3月25日名称变更为江苏省南通农场有限公司，即本案原告。 2013年5月6日，江苏省农垦集团有限公司向江苏省国资委发出编号为苏垦集资[2013]73号文件，标题为《省农垦集团有限公司关于所属江苏农垦南通农工商联合公司公司制改革方案的请示》，其中载明江苏省农垦集团有限公司所属江苏省南通农场一直实行两块牌子（“江苏省国营南通农场”和“江苏农垦南通农工商联合公司”）、一套班子管理，有两本营业执照。自2009年起，因苏通科技产业园区（以下简称“园区”）开发建设需要，我公司将所持有的南通农场占有使用的35平方公里土地分二期已交付给园区，2012年9月，南通农场原承担的社区管理职能也正式移交给园区。 2019年3月15日，北京大成（南通）律师事务所经南通农场公司委托向杨雪忠发出律师函一份，要求杨雪忠在收到该函后三个工作日内将其在三级河南公路东侧88平方米的土地上所建造的全部建筑物予以拆除，并将土地使用权全部交还给南通农场公司。该函邮寄后因杨雪忠拒收而退回。 还查明，原、被告均确认南通农场公司本案中要求杨雪忠清空并返还的土地范围为原告提交的南通大地测绘有限公司出具的测绘图中张江公路西侧红色阴影部分的方框所框定的范围。 又查明，本案审理过程中，本院就案件情况向南通苏通园区国土部门的工作人员进行咨询，咨询意见为案涉位于南通农场中心河以北的土地范围不在苏通园区管理范围内。 本案的争议焦点为：1、原告是否具有案涉诉讼主体资格；2、如原告具备诉讼主体资格，其要求杨雪忠将承租的土地清空并返还给南通农场公司能否得到支持。 关于争议焦点1，本案中，原告提供的临时用地报批表及临时用地协议可以反映杨雪忠租赁案涉位于南通东侧的土地并建造房屋，而出租房屋的主体为原南通农场土地管理所，该所在1993年系江苏省国营南通农场的下属机构，而江苏省国营南通农场后变更为江苏省南通农场，现又变更为江苏省南通农场有限公司，故原告具备案涉诉讼的主体资格。 关于争议焦点2，本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。本案中，杨雪忠与南通农场土地管理所均确认双方系土地租赁关系，双方形成的临时用地协议约定土地租赁期限至1996年8月25日，后双方就案涉土地形成不定期租赁关系。根据合同法的相关规定，对于不定期租赁合同当事人可以随时解除。本案中，原告于2019年3月15日即向杨雪忠发出律师函，要求杨雪忠将土地使用权交给原告，故对原告要求被告清空并返还案涉土地的诉讼请求，本院予以支持。关于返还土地的范围，原、被告均确认以原告提交的南通大地测绘有限公司出具的测绘图中红色阴影部分为准，本院予以确认。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百三十二条、第二百三十五条之规定，判决如下： 被告杨雪忠应于本判决生效后十日内将其租赁的南通开发区三级河南公路东侧的土地（具体范围以原告提交的南通大地测绘有限公司出具的测绘图中红色阴影部分为准）清空并返还给原告江苏省南通农场有限公司。 案件受理费80元，由被告杨雪忠负担（被告负担部分原告已垫付，由被告于本判决发生法律效力之日起十日内一并给付原告）。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费80元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  陈 新 人民陪审员  方新强 人民陪审员  王志芹 二〇二〇年三月六日 书 记 员  成 慧