福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽0302行初1号 原告郭纪涵，男，1964年7月2日出生，汉族，住莆田市涵江区。 被告莆田市公安局涵西派出所，住所地涵江区涵西街道塘池路88号。 负责人林峰，所长。 委托代理人李继业，男，莆田市，特别代理。 被告莆田市公安局，住所地莆田市荔城区东圳东路2006号，统一社会信用代码113503000036954421。 负责人陈枫，局长。 委托代理人程思嘉、刘碧青，莆田市公安局法制支队干部，一般代理。 原告郭纪涵诉被告莆田市公安局涵西派出所不履行法定职责、被告莆田市公安局行政复议一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月5日公开开庭审理了本案。原告郭纪涵，被告莆田市公安局涵西派出所委托代理人李继业，被告莆田市公安局委托代理人刘碧青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭纪涵诉称，因原告所在地征地拆迁诸多不便，故将原告女儿郭艳冰及女婿郑宜华（宁德市人）的儿子寄养在宁德郑宜华家。现征地拆迁工作已经结束，为了孙子的上学问题，决定将孙子户口迁移回原告所在村，便于就读“涵西中心小学”。2019年3月6日，原告持相关手续到被告涵西派出所办理孙子的户口迁移业务，被被告莆田市公安局涵西派出所以“征地拆迁停办”为由，拒不依法办理。原告不服，提起行政复议申请，被告莆田市公安局却袒护涵西派出所拒不依法履职的行为，决定驳回原告的复议申请。原告认为，征地拆迁与办理户口迁移是两种完全不同的法律关系问题，原告的房屋虽然被涵江区政府强制拆除，但经行政诉讼，区政府拆除房屋的具体行政行为被生效的判决确认违法。故被告涵西派出所拒不办理原告要求户口迁移，违背法理。被告莆田市公安局的行政复议决定也不合法，侵犯了原告的合法权益。故请求法院：一、撤销被告莆田市公安局作出的莆公复决定【2019】9号行政复议决定书；二、判令被告莆田市公安局涵西派出所在一定期限内办理原告孙子户口落户手续。 原告向本院提交了以下证据： 1、郭纪涵、郑宜华、郭艳冰身份证各一份； 2、家庭户户主为梁少华的户口簿一份； 3、结婚证一份； 4、准生证一份； 5、出生医学证明一份； 6、郑郭翔的常住人口登记卡（原告孙子）一份； 7、现场照片四张。 证据1-7证明原告提供行政复议的相关材料，原告及莆田市公安局涵西派出所的诉讼主体均适格；莆田市公安局涵西派出所拒不依法履职的行为存在； 8、《行政判决书》、《生效证明》各一份，证明原告户籍所在地的征地拆迁工作已经全面完成； 9、行政复议申请书一份； 10、行政复议决定书一份，证明莆田市公安局的诉讼主体适格，诉争的行政复议决定现实存在，且明显不合法。 被告莆田市公安局涵西派出所辩称，一、被告对郭纪涵作出的不予办理其孙子户口入户的决定正确，程序合法，法律依据正确。原告当日到被告处要求将其孙子的户籍从宁德迁入涵江区涵西街道苍口505号，并告知户籍民警该户籍地址已被政府拆迁。户籍民警当场口头告知原告，根据福建省和莆田市的户口管理相关规定，对公民户口登记在拆迁地址上的，只可办理出生户口登记、户口注销、迁出、户口登记项目变更更正、居民身份证业务，原告不能将其孙子的户口再迁入拆迁地址；二、原告提起本案诉讼已经超过起诉期限。故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告莆田市公安局涵西派出所向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1、户籍录像光盘，证明民警已告知郭纪涵的户口申请不能办理； 2、户籍民警自述，证明本案事情的经过； 3、《福建省居民户口登记管理实施规定》； 4、《莆田市关于执行的通知》， 证据3-4证明郭纪涵的户口迁入申请不能办理的相关法律规定。 被告莆田市公安局辩称，一、原告提起行政诉讼已经超过起诉期限且无《行政诉讼法》第四十八条规定的情形，应裁定驳回原告的起诉；二、本案事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，处理适当。被告涵西派出所已经履行了法定职责，故被告莆田市公安局作出行政复议决定，也是正确的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告莆田市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1、行政复议决定书，证明被告对郭纪涵作出的行政复议决定内容； 2、郭纪涵的行政复议申请材料，证明郭纪涵申请行政复议的相关情况； 3、行政复议受理通知书与行政复议提交答复通知书，证明被告受理郭纪涵行政复议申请后的通知情况及程序； 4、行政复议答复书及证据材料（含光盘一张），证明涵西派出所提交答复及证据材料的情况； 5、复议案件研究记录，证明本案依法经审核、审议的情况及程序合法； 6、行政复议送达回执，证明被告受理郭纪涵行政复议申请后的通知情况及程序合法； 7、送达回执，证明复议决定书依法送达情况及程序合法； 8、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第四十条第二款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，证明被告关于行政复议申请进行受理、通知、决定、送达的法律依据； 9、《福建省居民户口登记管理办法》（省政府令第179号）第七十条、《关于印发的通知》（闽公综[2017]348号）第十九条第二款、第一百五十四条、第一百五十八条；《莆田市公安局关于执行有关事项的通知》（莆公综[2018]117号）之规定，证明被告涵西派出所不予办理郭纪涵申请的法律依据。 经庭审举证、质证，原告对被告莆田市公安局涵西派出所提供的证据1有异议，认为该光盘并非是有关资料的原始载体；又没有注明制作方法、制作时间、制作人是谁、更没有附有该声音内容的文字记录，故不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》第十二条规定的法定证据条件，不具有证明力，属无效证据，应当依法予以排除；对证据2有异议，认为是由被告证明自己的行为合法，完全不合乎逻辑，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》的法定证据条件，不能作为证据，应当依法予以排除。对证据3-4有异议，认为被告在认定事实错误的前提下，适用法律亦属错误。 原告对被告莆田市公安局提供的证据1有异议，认为被诉的行政行为，不能作为定案依据，应当予以排除；对证据2无异议；对证据3无异议，但不能证明行政复议决定的合法性；对证据4-7，认为是被告内部操作的程序证据及送达程序，合法性由法院审查认定；对证据8-9有异议，认为被告在认定事实错误的前提下，适用法律错误。 被告莆田市公安局涵西派出所、莆田市公安局对原告提供的证据1-6真实性无异议，对证明对象有异议，只能证明原告的家庭情况；对证据7的证明对象有异议，只能证明原告有到派出所，但是不能证明莆田市公安局涵西派出所拒不依法履职的事实；对证据8真实性无异议，只能证明本案原告的户籍地房屋被拆迁的情况；对证据9-10真实性无异议，确实是原告向被告提供的相关材料，但只能证明原告有提起行政复议的事实。 本院对上述证据认证如下：被告莆田市公安局涵西派出所提供的证据2为作出具体行政行为之后收集的证据，本院不予采纳；其提供的其他证据本院予以认可。被告莆田市公安局提供的证据真实性本院予以认可，可以作为本案定案依据。原告提供的证据8与本案无关，本院不予采纳；原告提供的其他证据可以证实其有向被告涵西派出所申请办理落户的事实。 经审理查明，2019年3月6日15时54分许，原告郭纪涵携带户主是原告本人的户口簿、户主是原告女婿郑宜华的户口簿、原告孙子的出生证、原告女儿和女婿的结婚证、身份证等材料到被告莆田市公安局涵西派出所，申请办理其孙子郑郭翔的户口迁移事项，欲将孙子户籍从宁德迁入原告所在的涵江区涵西街道苍口505号。被告莆田市公安局涵西派出所户籍民警当场对原告进行口头告知，因原告所在户籍地已被政府拆迁，根据福建省和莆田市的户口管理相关规定，对公民户口登记在拆迁地址上的，不能办理户口迁入业务。原告认为被告莆田市公安局涵西派出所不予办理其孙子户口迁入业务，系拒不履行法定职责，向被告莆田市公安局申请复议，要求确认被告涵西派出所拒不依法办理户口迁入的行政行为违法，并在一定期限内办理户口落户手续。被告莆田市公安局受理原告的复议申请后，经过调查，于2019年4月22日作出莆公复决字【2019】9号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告仍不服，于2019年5月13日，以莆田市公安局涵江分局及莆田市公安局为被告，向本院提起行政诉讼。因原告错列被告，经本院释明后，原告仍拒绝变更。故本院于2019年5月28日作出（2019）闽0302行初95号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。2020年1月2日，原告重新以莆田市公安局涵西派出所及莆田市公安局为被告，向本院提起本案之诉。 本院认为：原告不服被告涵西派出所不予办理户口迁入业务及被告莆田市公安局作出的莆公复决定【2019】9号《行政复议决定》，已在法定期限内向本院提起诉讼，后因将莆田市公安局涵江分局错列为被告又不予变更，被本院裁定驳回起诉。故原告现重新以莆田市公安局涵西派出所及莆田市公安局为被告向本院提起行政诉讼，未超过法定的起诉期限。《福建省居民户口登记管理实施规定》第十九条第二款及《莆田市公安局关于执行有关事项的通知》第十九条第二款规定：“公民户口登记在拆迁地址上的，只可办理出生户口登记、户口注销、迁出、户口登记项目变更更正、居民身份证业务；……”。本案原告户籍所在地莆田市涵江区，已经被政府征迁，属于拆迁地址。原告向被告莆田市公安局涵西派出所口头申请为其孙子郑郭翔办理户口从宁德迁入上述拆迁地址的业务，被告莆田市公安局涵西派出所户籍民警根据上述规定，口头告知原告拆迁地址上不能办理户口迁入，已经履行了相应的法定职责。被告莆田市公安局认定被告已履行法定职责，作出驳回原告复议申请的复议决定，认定事实清楚，程序正当，适用法律正确。故原告要求撤销被告莆田市公安局作出的莆公复决定【2019】9号行政复议决定书，并判令被告莆田市公安局涵西派出所在一定期限内办理原告孙子户口落户手续，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及七十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭纪涵的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告郭纪涵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  何冠荔 人民陪审员  蔡素娥 人民陪审员  林喜凤 二〇二〇年三月二十五日 法官助理陈梦馨 书记员林常云 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。