四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川行终43号 上诉人（原审原告）何婕，女，1988年1月10日出生，汉族，住四川省广元市利州区。 被上诉人（原审被告）广元市人民政府。住所地：四川省广元市利州区人民路北段24号。 法定代表人邹自景，市长。 委托代理人曾浩，广元市司法局副局长。 委托代理人李友建，广元市司法局工作人员。 上诉人何婕因诉广元市人民政府行政复议一案，不服四川省广元市中级人民法院(2019)川08行初4号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审经审理查明，2018年9月1日，广元市城市管理行政执法局（以下简称广元市城管执法局）作出（广城简罚【2018】嘉字第0143252号）《简易程序行政处罚决定书》（以下简称0143252号处罚决定书），认定原告何婕于2018年8月31日12时14分在广元市城区实施机动车不在规定地点停放的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条之规定，决定给予原告何婕罚款100元，罚款按当场缴纳方式缴纳。 原告何婕不服广元市城管执法局作出的0143252号处罚决定书，于2018年10月29日向广元市人民政府申请复议，广元市人民政府法制办公室于同日向原告何婕出具了收到复议申请书的《收据》。 2018年11月5日，广元市人民政府立案审批受理原告何婕因不服广元市城管执法局作出的0143252号处罚决定书而提起的行政复议，案件编号：广府复【2018】18号。并于2018年11月6日向被申请人广元市城市管理行政执法局送达了《行政复议答复通知书》和《行政复议申请书》副本。2018年11月15日，广元市城市管理行政执法局作出《行政复议答复书》。 2019年2月1日，原告何婕以广元市人民政府为被告提起本案诉讼，要求确认广元市不答复的行为违法。 同时查明，2019年2月18日原告何婕以广元市城管执法局为被告向广元市利州区人民法院提起行政诉讼，请求撤销其作出的0143252号处罚决定书，并一并审查《四川省人民政府关于在广元市开展城市管理相对集中行政处罚工作的批复》和《广元市人民政府办公室关于印发广元城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规范性文件授权被告行使《中华人民共和国道路安全交通法》处罚权的合法性。后该案由一审法院院指令广元市朝天区人民法院审理，2019年4月2日，原告何婕向广元市朝天区人民法院提出撤诉申请，广元市朝天区人民法院于2019年4月17日作出（2019）川0812行初4号行政裁定书，准予原告何婕撤诉。 另查明，截至目前广元市人民政府对原告何婕因不服广元市城管执法局作出的0143252号处罚决定书向其申请行政复议，未作出答复或者行政复议决定。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”以及《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日”的相关规定，本案被告于2018年10月29日收到原告何婕的行政复议申请后，至迟应当于2019年1月29日前依法作出行政复议决定，原告何婕在被告在法定期限内未作出行政复议决定期满后于2019年2月1日提起本案诉讼，未超过法律规定的起诉期限，被告关于原告何婕提起本案诉讼已超过法定起诉期限的辩解理由，不予采纳；原告何婕虽于2019年2月18日以广元市城管执法局为被告针对原行政行为另案提起行政诉讼，但此后其对原行政行为之诉提起撤诉系其对救济途径的自行选择，并不违反法律规定，被告关于原告何婕提起本案诉讼对其权利未产生任何实质性影响要求确认被答辩人违法已无实际意义的辩解理由，不予采纳；综上，被告未在法定期限内针对原告何婕提起的行政复议作出行政复议决定，明显违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，已构成行政不作为，依法确认其属于行政不作为违法，被告应当依法在法定期限内作出行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”、第七十四条规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……”，可见确认违法通常只针对作为类行政行为，对于行政机关的违法不作为，人民法院按照上述法律的规定责令行政机关履行相应的法定职责，既是人民法院依法进行裁判的要求，也是出于更加有效地保护当事人权利的需要，同时责令履行法定职责，其前提就是人民法院对行政机关不作为违法性已作评判和确认，本案原告诉请要求确认被告对其行政复议申请逾期不答复的行为违法，其核心诉求是要求被告履行法定职责，故应当依照上述法律规定依法裁判被告履行行政复议法定职责，在法定期限内依法作出行政复议行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决被告广元市人民政府于本判决生效之日起在法定期限内依法作出行政复议行为。本案诉讼费50元，由被告广元市人民政府负担。 上诉人何婕上诉称，被上诉人原不依法履职的法定期限已经灭失，一审判决被上诉人履行职责的“法定期限”不明确；一审判决对被上诉人前期不作为行为是否违法避而不谈，仅判决其后期继续作出行政复议行为，诉判不一致；一审判决避重就轻，有袒护、包庇和纵容被上诉人之嫌，存在漏判。请求撤销一审判决；确认被上诉人的具体履职时间；判决被上诉人逾期不答复的行为违法；本案诉讼费由被上诉人承担。 广元市人民政府答辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，被答辩人于2019年2月1日提起诉讼，已超过法定起诉期限，应视为其自己对权利的放弃。请求二审予以纠正，驳回被答辩人的起诉。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。一审中，上诉人何婕提交的证据有：何婕及其代理人的身份证明；广元市人民政府法制办公室《收据》；广元晚报；《广元市城市管理行政执法局违法停车告知单》《广元市城市管理行政执法局简易程序行政处罚决定书》《四川省行政执法当场处罚罚没收据》；禁停标志照片两张；广元市朝天区人民法院准予撤诉的（2019）川0812行初4号行政裁定书及何婕撤诉申请书。被上诉人广元市人民政府提交的证据有：行政复议申请书；立案审批表；行政复议答复通知书；送达回证；行政复议答复书；何婕就原行政行为向广元市利州区人民提起行政诉讼的行政起诉书。上列证据经一审庭审举证、质证，本院对一审法院认证的证据予以采纳。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日”的规定，本案被上诉人广元市人民政府在受理上诉人何婕的行政复议申请后，没有在法定期限内作出行政复议决定，属行政不作为，其行政不作为违法，依法应当在法定期限内作出行政行为。对于行政机关的违法不作为，人民法院责令行政机关履行相应的法定职责，既是人民法院依法进行裁判的要求，也是出于更加有效地保护当事人权利的需要。责令履行法定职责的前提是人民法院对行政机关不作为违法性已作评判和确认。对此，一审判决已经对广元市人民政府的不作为违法性作出了评判和确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，一审判决广元市人民政府于判决生效之日起在法定期限内依法作出行政复议行为，并无不当。对于何婕上诉提出一审判决被上诉人履责的“法定期限”不明确的理由，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条明确规定了复议机关的60日法定复议期限，一审判决表述的“法定期限”当然是指60日复议期限。 综上，一审判决认定事实、适用法律和结果正确，审判程序合法。何婕的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何婕承担。 本判决为终审判决。 审判长  王晓东 审判员  谢胜山 审判员  李 旭 二〇二〇年三月二十七日 书记员  李 凡