山东省淄博市临淄区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0305行初2号原告孙传成，男，1961年12月4日出生，汉族，现住淄博市临淄区。委托代理人李长林，山东新空间律师事务所律师。被告淄博市临淄区金山镇人民政府，统一社会信用代码11370305004219392U。住所地：淄博市临淄区金山镇南沣路中段。法定代表人梁小明，镇长。负责人赵文飞，淄博市临淄区金山镇人民政府副镇长。委托代理人李娟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。原告孙传成因要求确认被告淄博市临淄区金山镇人民政府强制拆除其养殖场的行为违法，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月3日向被告淄博市临淄区金山镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告孙传成及其委托代理人李长林，被告淄博市临淄区金山镇人民政府的负责人赵文飞及委托代理人李娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙传成认为其位于淄博市××金山镇的养殖场被被告淄博市××金山镇人民政府于2017年4月至2019年6月拆除。原告孙传成不服，提起诉讼。原告孙传成诉称，原告于2008年6月16日与西崖村民委员会签订土地承包合同，西崖村民委员会将博临路东坡南河南段山坡地，实际面积5450平方米，合8.175市亩的土地一次性承包给原告长期使用，原告一次性支付了全部承包费用130800元。原告承包土地后，对承包土地南边荒地进行了开垦，开垦面积十一余亩。2011年，原告经过淄博市国土资源局临淄分局、淄博市临淄区南王镇人民政府（被告的原名称），西崖村民委员会的审批同意，进行养鸡场的投资与建设，批准建设养鸡设施土地范围包括原告开垦的十一余亩土地；淄博市国土资源局临淄分局收取了原告养殖保证金12000元。2017年4月8日，金山镇违法建设治理行动领导小组办公室向原告下达告知书，要求原告提供土地承包合同，建设用地等相关手续，原告按照告知书的内容向工作组出具了相关手续。但在2017年4月28日，被告仍然对原告的涉案设施进行了部分强拆。2019年6月12日至2019年6月15日被告对原告的涉案设施进行了全部强拆，并清除了所有拆除垃圾。原告进行养鸡场投资与建设，建设了养鸡房屋1620平方米，看护房153平方米，料房153平方米，水池600平方米，院墙401余米，安装地磅一台，树木200余棵，树龄十余年，建设投资巨大。被告的强拆行为没有法律依据，并且给原告造成了巨大的经济损失，其行政行为违法，因此提起行政诉讼，请求依法判决。原告孙传成向本院提交了以下证据、依据：1、土地经营权承包合同一份，证明2008年6月16日原告孙传成与边河乡（现为金山镇）西崖村民委员会签订土地经营权承包合同，西崖村民委员会将博临路东坡南河南段山坡地，实际面积5450平方米，合8.175市亩的土地一次性承包给原告长期使用；2、2009年12月7日淄博市国土资源局临淄分局出具证明一份，证明博临路西侧，占地面积0.3公顷（4.5亩）不占用基本农田，可用于畜禽养殖，该证明的土地是原告承包的土地（审批表规划图等未交付原告）；3、2019年10月21日，淄博鑫宏基地理信息工程有限公司给原告出具收款收据一份，证明2019年相关部门对涉案部分土地范围进行了勘测和制图；4、收条一份，证明2019年11月13日淄博市国土资源局临淄分局南王中心所工作人员收取原告保证金5000元；证据二、三、四证明2019年12月份原告第一次办理的涉案土地的建设用地手续；5、规模化畜禽养殖用地申请审批表一份，证明原告在其承包的西崖村土地上建设鸡舍进行养鸡建设是经淄博市国土资源局临淄分局、淄博市临淄区南王镇人民政府（被告的原名称），西崖村民委员会审批同意的；6、淄博鑫宏基地理信息工程有限公司出具的收款收据一份、勘测定界图一份、南王镇土地利用总体规划图（2006-2020年）一份、淄博市国土资源局临淄分局证明一份、城市建设用地地类及权属情况明细表（临淄区）一份上述证据证明原告的养殖场项目符合相关的土地利用规划；7、淄博市国土资源局临淄分局南王中心所收据一份，证明原告于2011年7月30日缴纳养殖保证金12000元的事实；证据五、六、七证明2011年3月，原告第二次取得养殖建设土地审批；8、照片四份，原告手绘图一份，证明原告养殖场被强拆之前的建筑原貌及其房屋部落图；9、2017年4月8日被告给原告告知书一份，证明被告要求原告出具正规手续，并对逾期未拆除的，由被告违法建设治理行动小组进行强制拆除的事实。原告已经向被告提供了相关手续，被告仍然对原告的建设设施进行了强制拆除；10、照片两份，证明2019年被告对原告房屋等设施进行全部拆除后的现状（现在状况）。被告淄博市××金山镇人民政府辩称，被告没有实施强制拆除原告养殖场的行政行为。在本次拆迁帮助清运垃圾过程中，只是协助拆除了3间简单的简易板房，且原告改变了养殖业的土地用途，在未办理手续的情况下，非法建设了房屋，并对外经营出租，系违章建筑。本案的建筑物已经在2017年4月28日进行了几乎全部拆除，本次收尾主要是为了治理环境，进行垃圾清运工作，故原告于2020年1月3日起诉，已超过了法定的起诉期限，请求驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据、依据：照片一宗，证明被告于2017年4月28日下发拆除通知，2019年拆除的时候进行了一个地上附属物垃圾清运工作及板房和土地的复垦，所有建筑物已不存在，原告起诉超过了起诉期限。经庭审质证，被告对原告提交的1-10号证据的真实性无异议，原告对被告的证据的真实性表示无法确认。本院对上述证据认证如下：对于原告的1-10号证据，因被告对其真实性无异议，故对其真实性予以确认；对于被告的证据，因原告表示对其真实性无法确认，经审核，是真实的，故对其真实性予以确认。经审理查明，原告为被告辖区内西崖村村民。2008年6月，原告承包了西崖村的5450平方米土地。2011年1月，原告办理了占地面积为5000平方米的养殖用地手续，并建设了养鸡用房。2017年4月，被告给原告下发了《告知书》，内容为“近期，省环保督查组来我镇实地督查发现：在边河工业园至庙××桥段××河河道及××路两侧，生态环境受到严重破坏。省环保督查组要求市、区、镇三级，加大工作力度，迅速对上述区域进行彻底整治。经区委、区政府研究决定，对在上述区域内的所有违法建设、违法企业进行取缔拆除。现将有关情况告知如下：请所有业户于2017年4月9日下午5:00前向工作组出具正规手续。逾期不出具或出具手续不正规的视同无手续，即被认定为违法建设或违法企业，限定在2017年4月12日前自行拆除，逾期未拆除的由镇违法建设治理行动领导小组办公室组织进行强制拆除。”2017年4月原告养殖用房及地上附属物被拆除，2019年又被全部拆除并进行了垃圾清运。诉讼中，原告陈述其被拆养殖房包括养鸡房屋1620平方米，看护房153平方米，料房153平方米，地磅一台，水池600平方米，院墙401米，树木200余棵，被告未予否认。被告指出原告养殖房不是被告拆除的，被告只是在2019年的拆迁中协助原告拆除了3间简单的简易板房，并帮助进行了垃圾清运，但未提供证据证明原告的养殖房及地上附属物是何人所拆。同时，被告指出原告养殖用房及地上附属物于2017年4月被拆后，原告于2020年1月起诉，已超过了法定的起诉期限，对此原告不认可，并指出被告于2017年4月开始拆除至2019年6月继续拆除并进行垃圾清运。被告对原告侵权处于一种持续状态，原告在被告于2019年6月继续拆除并清运完垃圾后于2020年1月3日提起诉讼未超过起诉期限。被告也未举证证明在拆除或清运垃圾时告知过原告起诉期限。本院认为，本案审理的焦点为一、原告的养殖房及附属物是否是被告拆除的，如果是被告拆除的，其拆除行为是否合法；二、原告所诉是否超过了法定的起诉期限。关于焦点一，从被告于2017年给原告下发的《告知书》看，内容有“逾期不出具或出具手续不正规的视同无手续，即被认定为违法建设或违法企业，限定在2017年4月12日前自行拆除，逾期未拆除的由镇违法建设治理行动领导小组办公室组织进行强制拆除”的字样，在原告的养殖房及附属物已灭失的情况下，被告未提供出证据证明原告的养殖房及附属物是何人所拆，结合被告陈述的“在本次拆迁中，协助原告拆除了3间简单的简易板房，并帮助清运垃圾”，应推定原告的养殖房及附属物是被告所拆。被告拆除原告的养殖房及附属物既未通过征收，也未按违章建筑的拆除程序进行，属违法拆除。关于焦点二，被告于2017年4月开始拆除原告的养殖用房及附属物，至2019年6月进一步拆除并清运垃圾，说明被告的拆除行为实施完毕于2019年6月在被告未告知原告起诉期限的情况下，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。故原告于2020年1月3日提起本案诉讼，未超过法定的起诉期限。综上，被告拆除原告的养殖房及附属物既未通过征收，也未按拆除违章建筑规定的程序进行，属违法。鉴于原告的养殖用房及附属物已被拆除，被告所作出的行为不具有可撤销内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告淄博市临淄区金山镇人民政府于2017年4月至2019年6月拆除原告养殖用房及附属物的行为违法。案件受理费50元，由被告淄博市临淄区金山镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  田晓辉人民陪审员  王 娜人民陪审员  刘 艳二〇二〇年三月十三日代理书记员  孙 楠