江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终5号 上诉人（原审原告）泰兴市悦鑫药店，统一社会信用代码×××872，住所地泰兴市姚王镇泰姚南路48号。 经营者陆永娟，性别××年××月××日生，××族。 上诉人（原审原告）陆永娟，身份、。 上诉人（原审原告）陆生华，性别××年××月××日生，××族。 上诉人（原审原告）鲁素云，性别××年××月××日生，××族。 共同委托代理人（特别授权）王永寒、严宏，江苏锐文律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰兴市行政审批局，统一社会信用代码×××434，住所地泰兴市鼓楼东路39号。 法定代表人唐春良，局长。 原审第三人刘爱华，性别××年××月××日生，××族。 上诉人泰兴市悦鑫药店（以下简称悦鑫药店）、陆永娟、陆生华、鲁素云因药品行政许可一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2019）苏1291行初173号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 一审法院经审理查明，2012年4月19日，陆永娟向原泰州市泰兴工商行政管理局申请注册登记了悦鑫药店。2012年5月26日，陆生华、鲁素云与刘爱华签订合伙协议1份，约定：合伙经营悦鑫药店，指定陆永娟为代表向登记机关申请企业名称预先核准登记和设立登记。该药店于2012年6月28日申领了证号为苏DB5235233的《药品经营许可证》（以下简称案涉许可证），该许可证有效期至2013年9月2日。后因悦鑫药店申请，泰兴市食品药品监督管理局（以下简称泰兴市药监局）准许案涉许可证有效期延续至2014年6月30日。2014年11月29日，悦鑫药店申请注销案涉许可证，泰兴市药监局于同日在泰兴市食品药品安全专题网页发布《药品经营许可证》（零售）注销公告（第011号），载明：“根据《行政许可法》、《中华人民共和国药品管理法》、《药品经营许可证管理办法》等相关规定，我局拟予注销泰兴市健诚药房等7家药店的《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》，现予公告，公告时间2014年11月29日至2014年12月03日，欢迎社会各界监督。在此期间，申请人及利害关系人有权就该行政许可事项进行陈述和申辩。”该公告所附名录里包含案涉许可证。2014年12月4日，泰兴市药监局审批准予注销案涉许可证。 2017年11月5日，陆永娟向泰兴市市场监督管理局（以下简称泰兴市市监局）递交申请，要求恢复悦鑫药店个体工商户的营业执照和其他相关证件。2018年4月13日，该局就悦鑫药店药品经营许可证办理情况一案组织陆永娟、刘爱华进行了听证，听证意见为：对2014年11月份悦鑫药店的药品经营许可证注销登记不予撤销。2018年5月18日，泰兴市市监局向陆永娟作出答复：经查，悦鑫药店于2014年11月就该店的《药品经营许可证》向泰兴市药监局递交了注销材料，该注销申请材料齐全、符合法定形式，原泰兴市药监局审核了相关材料，并对案涉许可证核准注销登记。现我局撤销个体注销登记，向你发放了《营业执照》，取得了市场主体资格，根据先照后证的相关文件精神，《药品经营许可证》属于市场经营资格范畴，恢复或取得《药品经营许可证》需具备法定条件，鉴于其申请“恢复”其它相关证件，从事药品零售经营，请你按照《江苏省开办药品零售企业（单体药店）验收实施标准》的要求提供相关材料，我局将依法重新核发《药品经营许可证》。 另查明，2019年2月，机构改革后，原由泰兴市市监局行使的药品经营许可的职能划转至泰兴市审批局继续行使。悦鑫药店、陆永娟、陆生华、鲁素云曾于2018年9月4日以泰兴市市监局为被告向法院提起行政诉讼，后因政府机构改革，行政管理职能发生变更，申请撤回起诉，于2019年6月5日重新提起诉讼，请求法院判令撤销注销案涉许可证的行为。 一审法院认为，当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，应在法定起诉期限内向人民法院提起诉讼。泰兴市药监局作出注销行为时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，泰兴市药监局作出注销决定公告期满时间为2014年12月3日，该注销公告期满后应视为申请人及利害关系人知道或应当知道该注销决定，悦鑫药店、陆永娟、陆生华、鲁素云于2018年9月向法院提起行政诉讼，明显超出法律规定的起诉期限。 此外，根据《药品经营许可证管理办法》第十九条、第二十六条第一款第（一）项的规定，《药品经营许可证》有效期届满，需要继续经营药品的，持证企业应在有效期届满前6个月内，向原发证机关申请换发《药品经营许可证》；《药品经营许可证》有效期届满未换证的，《药品经营许可证》由原发证机关注销。由此可知，过期的《药品经营许可证》不再具有任何法律效力，行政机关即使不予注销，许可对象亦不能继续从事许可范围内的经营项目。本案中，悦鑫药店、陆永娟、陆生华、鲁素云均未举证证明悦鑫药店在案涉许可证有效期届满前申请换发《药品经营许可证》，逾期未申请换发，案涉许可证即应视为过期，该许可证件无论被注销与否，悦鑫药店均不再拥有经营案涉许可证许可范围内药品的权限。案涉注销行为对其合法权益明显不产生实际影响。 综上，悦鑫药店、陆永娟、陆生华、鲁素云的起诉已超过法定起诉期限，且案涉行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，故其起诉应予驳回。据此，一审法院遂依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（八）项之规定，裁定：驳回泰兴市悦鑫药店的起诉。 上诉人悦鑫药店、陆永娟、陆生华、鲁素云不服，向本院提起上诉称：一、起诉期限不应是泰兴市市监局公告期满时间2014年12月3日，应从2018年5月18日泰兴市市监局作出的关于“陆永娟要求恢复个体工商户的营业执照和其他相关证件”的答复开始起算起诉期间，上诉人并未超过起诉期限。二、被上诉人并没有在案涉许可证有效期到期时主动注销，案涉许可证是2014年11月29日申请注销的，说明在2014年6月30日案涉许可证有效期到期至2014年12月3日注销期间，该许可证尚在有效期内，只要符合药监局的相关法规，可以申请延期，悦鑫药店己于2012年12月16日获得了药品经营质量管理规范认证证书，有效期至2017年12月15日，一审法院适用《药品经营许可证管理办法》第十九条、第二十六条第一款第（一）项的规定不当。三、被上诉人注销行为不符合法律规定。被上诉人向一审法院提供注销申请材料时缺少必须提交的申请材料封面和目录、行政许可(行政确认）申请材料真实性保证声明两份材料，应视为没有证据，行政行为违法。四、上诉人曾对注销申请书中是否陆永娟本人签字申请笔迹鉴定一审法院未予采纳；刘爱华及其配偶周吉采取欺骗的手段注销案涉许可证，明显侵犯了上诉人的合法权益。综上，请求撤销一审裁定，指定一审法院依法继续审理。 被上诉人泰兴市行政审批局答辩称：1.2014年11月29日，原泰兴市药监局在泰兴市食品药品安全专题网页发布《药品经营许可证》（零售）注销公告（第011号），该公告名录包含案涉许可证，该注销公告期满后视为上诉人及利害关系人知道或应当知道该注销决定。2.过期的《药品经营许可证》不再具有任何法律效力，诸上诉人均未举证证明其在案涉许可证有效期届满前申请换发新证，案涉许可证应视为过期，注销案涉许可证的行为对上诉人的合法权益明显不产生实际影响。悦鑫药店获得的药品经营质量管理规范认证证书与《药品经营许可证》是两类不同性质的证件，有效期不能混为一谈。3.被上诉人注销案涉许可证的具体行政行为有充分的事实依据，无明显不当，程序合法，即使申请材料有瑕疵，对注销决定也不产生实际影响。 原审第三人刘爱华二审中未陈述意见。 本院经审理查明事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人的起诉是否超过法定期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，泰兴市药监局作出注销决定公告期满时间为2014年12月3日，自注销公告期满后应视为申请人及利害关系人已经知道或应当知道该注销决定，上诉人于2018年9月提起向法院起诉，明显超过上述当时有效的司法解释规定的2年起诉期限，依法应当不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。 另，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十五条第二款规定，个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。本案中，悦鑫药店营业执照登记的经营者是陆永娟，登记名称为悦鑫药店。依照上述规定，只能以悦鑫药店为原告，陆永娟作为原告起诉，主体不适格。 综上，一审裁定驳回上诉人的起诉正确，依法应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需缴纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年三月二十五日 书记员  王 蕊 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；…