福建省武平县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0824民初232号 原告：陶金龙，男，1988年1月30日出生，汉族，农民，住福建省武平县。 被告：武平比高新能源有限公司，住所地福建省武平县武平工业园区工业大道8-6号，统一社会信用代码91350824MA2Y4PTQ9Q。 法定代表人：张立有，总经理。 原告陶金龙与被告武平比高新能源有限公司（以下简称比高新能源公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年2月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陶金龙到庭参加诉讼，被告比高新能源公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陶金龙向本院提出诉讼请求：判令比高新能源公司退还货款29600元，并支付该款自起诉之日起至款清日止按年利率6%计算的利息；庭审过程中，原告增加请求：依法解除其与比高新能源公司签订的《居民分布式光伏电站开发合同》，变更原诉讼请求：判令比高新能源公司退还货款28250元，并支付该款自起诉之日起至款清日止按年利率6%计算的利息。事实和理由：2018年5月24日，陶金龙与比高新能源公司签订《居民分布式光伏电站开发合同》，约定：由比高新能源公司在陶金龙所属范围内建设分布式光伏电站，实行自发自用、国家贴补、余电上网，以增加陶金龙的收入。合同签订后，陶金龙向比高新能源公司支付首付款28250元，其中2500元通过现金支付，25750元通过银行转入张立有的账户中，比高新能源公司为此出具《收据》一张。2018年5月30日，国家政策出现调整，陶金龙若继续建设电站则无法获得上网电价补贴，导致上网电价从0.7元左右降至0.4元左右。2018年6月，经沟通协商，比高新能源公司同意退还首付款。同时期其他人与比高新能源公司签订合同的都已经得到退款了。但陶金龙多次催要，遭比高新能源公司拒付。 比高新能源公司以提交书面答辩状的方式辩称：1.双方签订的合同合法有效；2.因国家政策调整导致陶金龙预期收入大幅降低，陶金龙不愿继续履行合同，存在过错，比高新能源公司并无过错；3.陶金龙支付的首付款是定金，比高新能源公司为履行合同购买了大量原材料，现因陶金龙不再履行合同，给比高新能源公司造成损失，不应退还；4.陶金龙应当举证证明比高新能源公司同意退回首付款；综上，请求依法驳回陶金龙的诉讼请求，比高新能源公司愿意在限定期限内为陶金龙安装电站。 陶金龙围绕诉讼请求依法提交了以下证据:《居民分布式光伏电站开发合同》、28250元的《收款收据》、中国工商银行借记账户历史明细（电子版）、微信聊天记录、发改能源[2018]823号《国家发展改革委员会财政部国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》、发改能源[2018]1459号《国家发展改革委财政部国家能源局关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》、（2019）闽0824民初2113号民事判决书、（2019）闽0824民初3167号民事判决书、（2019）闽0824民初3461号民事判决书各一份，比高新能源公司未予质证，又未书面提出异议并提交证据，视为自愿放弃诉讼权利。对陶金龙提交的上述证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年5月24日，陶金龙（乙方）与比高新能源公司（甲方）签订《居民分布式光伏电站开发合同》，约定“为响应国家节能减排和光伏补贴政策的号召，根据国家五部委’关于光伏发电扶贫、关于光伏发电补贴的工作意见’双方本着平等自愿的原则，乙方委托甲方在乙方所属范围内建设分布式光伏电站，实行自发自用、国家补贴、余电上网、电网收购，以此增加乙方收入”，由比高新能源公司在陶金龙指定地点建设分布光伏电站，工程包工包料，合同总价款为129600元，首付款29600元。陶金龙在签订合同后实际支付首付款28250元。落款时间为2018年5月31日的《国家发展改革委财政部国家能源局关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》载明：“根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排国家补贴的普通电站建设。” （2019）闽0824民初2113号民事判决书查明，陈永逸于2018年5月24日与比高新能源公司签订《居民分布式光伏电站开发合同》，因国家政策调整,于同年7月17日与比高新能源公司终止上述合同，约定由比高新能源公司于2018年10月16日前全额退还首付款。（2019）闽0824民初3167号民事判决书查明，王小清于2018年5月23日与比高新能源公司签订《居民分布式光伏电站开发合同》，因国家政策调整导致合同无法履行,于同年8月20日与比高新能源公司约定终止合同，由比高新能源公司全额退还首付款。 本院认为，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人可以请求解除合同。陶金龙与比高新能源公司签订的《居民分布式光伏电站开发合同》意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，成立并具有法律效力。合同签订后，因国家政策调整，导致继续履行合同无法实现“增加乙方收入”的合同目的，陶金龙据此要求解除合同，本院依法予以准许。比高新能源公司主张陶金龙支付的首付款系定金，陶金龙不予认可，本院认为，双方未明确约定首付款系定金，对比高新能源公司的该项主张，本院不予采信。比高新能源公司主张其已为履行合同购买了大量材料，未提供证据予以证明，本院不予采信。合同解除的，当事人可以要求恢复原状，现陶金龙要求比高新能源公司退还首付款28250元并支付该款自起诉之日起至款清日止按年利率6%计算的资金占用利息，符合法律规定，本院依法予以支持。 综上所述，对陶金龙的诉讼请求，依法予以支持。比高新能源公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理与判决。依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第（二）项、第九十七条,最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题解释（二）第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除陶金龙与武平比高新能源有限公司签订的《居民分布式光伏电站开发合同》； 二、武平比高新能源有限公司应于本判决生效之日起三十日内退还陶金龙首付款28250元，并支付该款自2020年2月27日起至款清日止按年利率6%计算的利息。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费506元，减半收取253元，由武平比高新能源有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  林秋燕 二〇二〇年三月三十日 法官助理冯金凤  书记员兰鸾玉 附注： 主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题解释（二） 第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行提醒 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 根据法律及相关司法解释的规定，发生法律效力的民事判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。如不履行可能面临下列后果： 1.被执行人在生效法律文书确定的义务未履行完毕之前，限制其乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位等高档交通工具和使用高档通讯工具，以及购房、旅游、对外投资等行为。 2.被执行人具有履行能力而不履行法律文书确定的义务，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其信用惩戒。 3.诉讼参与人或者其他人拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 4.对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。