山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初358号 原告孙超，男,1988年1月2日生,汉族,住山东省平邑县。 委托诉讼代理人孙飞,男,1983年10月27日生,汉族,住址同上。 被告平邑县自然资源和规划局,住所地平邑县财源路中段。 法定代表人李兴海,局长。 委托诉讼代理人赵志峰,该单位工作人员。 委托诉讼代理人孙卫磊,该单位工作人员。 被告平邑县人民政府,住所地平邑县明德路中段县政府大楼。 法定代表人陈士贤,县长。 出庭负责人胡兴华,该单位副县长。 委托诉讼代理人李文飞,该单位工作人员。 委托诉讼代理人廉勇,山东东蒙律师事务所律师。 原告孙超与被告平邑县自然资源和规划局、平邑县人民政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙超的委托诉讼代理人孙飞，被告平邑县自然资源和规划局委托诉讼代理人赵志锋、孙卫磊，被告平邑县人民政府行政机关出庭负责人胡兴华及委托诉讼代理人李文飞、廉勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，八埠庄村委主任秦新智在西环一路以东,交警大队老检测线门口存在侵占八埠庄集体土地,违法建筑沿街楼的违法行为,八埠庄村民都可以做证。原告通过使用手机号153××××5377拨打市民热线电话12××5,举报以上违法建筑行为。2019年5月27日9时03分,市民热线12××5回复原告,经平邑县平邑街道办事处核实,此楼房有正规合法的手续:08年给村民吴俊凤的商业用地,当时办理了国有土地手续…有与市民热线通话录音为证。原告依据《政府信息公开条例》通过平邑县人民政府门户网站向被告平邑县自然资源和规划局申请公开政府信息:平邑街道八埠庄村位于西环一路东侧的集体土地变成国有土地出让给吴俊凤个人的手续。2019年6月17日,被告平邑县自然资源和规划局作出答复,称信息不存在。***总书记强调:“坚持实事求是,就能兴党兴国;违背实事求是,就会误党误国。”被告平邑县自然资源和规划局对于原告申请公开的信息,不经过调查核实,却作出答复,谎称信息不存在，其没有按照实事求是的原则,隐瞒事实和真相,弄虚作假,欺骗群众,糊弄百姓,辜负了群众信任,是严重的形式主义。自2004年开始,平邑街道办事处八埠庄村两委成员存在侵占集体土地,违法建筑近上百栋楼房的违法行为。被告平邑县自然资源和规划局不仅不履行法定职责,认定、查处八埠庄村两委成员违法建筑行为,反而弄虚作假,客观上包庇了八埠庄村两委违法建筑行为。2019年7月4日,原告依法向被告平邑县政府提交行政复议申请书。2019年8月30日,被告平邑县人民政府作出了［平政复决字（2019）51号］《行政复议决定书》,该决定书认定事实错误,适用法律错误,程序违法,依法应当撤销。基于此，为维护原告的合法权益,依法提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告平邑县自然资源和规划局作出的［平自然资规信（2019）第15号］政府信息公开告知书;2、依法撤销被告平邑县人民政府作出的［平政复决字（2019）51号］《行政复议决定书》；3、诉讼费由两被告承担。 原告向法庭提交了政府信息公开告知书、行政复议申请书。行政复议决定书三份证据。 被告平邑县自然资源和规划局辩称，一、答辩人回复信息程序合法、事实清楚。答辩人是根据2019年5月27日被答辩人网络申请,查询被答辩人所申请信息申请内容,没有查询到其申请信息,予以据实回复。二、被答辩人诉讼失实,不能支持其主张。政府信息公开,是指政府部门在行使国家行政管理职权的过程中,通过法定形式和程序,主动将政府信息向社会公众或依申请而向公民、法人或其他组织公开的行为。其动机和本质,是促进政府信息公开化、规范化,保障公民对政府信息的知情权。根据被答辩人陈述可以看出其申请公开数量、频次明显超出合理范围。据上被答辩人孙超滥用诉权,请求人民法院明察秋毫、依法维护答辩人合法权益,裁定驳回被答辩人孙超的起诉。 被告平邑县自然资源和规划局向法庭提交档案室出具的证明两份,证明我局确实没有出让给吴俊凤手续,故我局答复该信息不存在。 被告平邑县人民政府辩称，答辩人所作的复议决定认定事实清楚,证据确实充分,程序合法,适用法律、法规正确,应予维持。孙超的起诉明显属于诉权滥用,其相关诉求缺乏事实和法律依据,应予依法驳回。其理由如下:一、复议决定认定事实清楚,证据确实、充分。孙超不服平邑县自然资源和规划局作出的政府信息公开告知书向答辩人提起行政复议。平邑县自然资源和规划局答复时认为，孙超申请公开涉案土地出让给吴俊凤的手续的信息不存在,告知书真实有效。答辩人对上述行政争议审查查明，孙超申请公开的涉案土地出让给吴俊凤的手续的信息，平邑县自然资源和规划局已告知其要求公开的信息不存在,并告知其法律救济途径,于同日将告知书邮寄给孙超。答辩人认为规划局作出的告知书符合《政府信息公开条例》第二条、第二十七条、第二十九条、第三十一条、第三十三条、第三十六条之规定,适用法律依据正确、内容适当、程序合法,并依据行政复议法第二十八条第一款第(一)项之规定,依法维持了其政府信息公开告知书。二、答辩人作出的复议决定程序符合法律规定。2019年7月4日,孙超向答辩人申请行政复议，答辩人依法予以受理，并按法定程序作出被诉行政复议决定书,于2019年9月2日将该复议决定送达给平邑县自然资源和规划局和孙超。上述程序符合行政复议法的相关规定，程序合法。三、被诉行政复议决定适用了行政复议法第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条、第四十条的规定,适用法律正确。四、孙超申请政府信息公开、行政复议及提起的行政诉讼,明显属于权力滥用,应予依法驳回起诉。孙超及其家人因“旧村改造”与村两委及其成员发生矛盾,没有采取正当合法的途径解决争议,而是采取非法上访的方式,并为了扩大影响、反映信访诉求的目的,而重复申请履行法定职责、投诉举报,重复申请公开政府信息,继而申请行政复议、提起行政诉讼,其目的不具有正当性。被答辩人孙超与其申请公开的信息没有行政法上的利害关系,明显缺乏诉的利益,属于典型的诉权滥用行为,应予依法驳回起诉。 被告提交了下列证据：1、复议申请书，证明原告提出行政复议申请。2、立案呈报表,证明被告对原告的行政复议申请经审查批准立案受理。3、行政复议受理通知书、提出答复通知书及送达回证,证明被告将该两份通知依法送达给平邑县自然资源和规划局及原告。4、平邑县自然资源和规划局提交的答复及证据四份。5、行政复议决定建议书、行政复议决定书审批表,证明被告所作的复议决定符合法定程序。6、复议决定书及送达回证,证明被告所作复议决定依法向双方进行了送达。以上证据足以证被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法,适用法律法规正确,应予维持。 经审理查明，2019年5月27日，原告孙超通过平邑县人民政府门户网站提交政府信息公开申请表，申请公开“平邑街道八埠庄村位于西环一路东侧的集体土地变成国有土地出让给吴俊凤个人的手续”。被告平邑县自然资源和规划局受理后，经核实原告申请的信息不存在，并于2019年6月17日作出[平自然资规信(2019)第15号]政府信息公开告知书。原告对该告知书不服向被告平邑县人民政府提出行政复议申请。平邑县人民政府受理后依法作出平政复决字[2019]51号行政复议决定书，决定维持被诉政府信息公开告知书。原告对该复议决定不服，遂诉至本院。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息来源为履行行政管理职能过程中制作或者获取，政府信息确实存在是行政机关公开的前提。《政府信息公开条例》第三十六条规定对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；…。本案中，被告平邑县自然资源和规划局收到孙超的申请后，对其所申请的信息进行查询，未发现该信息，同时原告也未提供证据或有效线索证明被告平邑县自然资源和规划局曾经制作、获取或保存了其申请的涉案信息，故被告平邑县自然资源和规划局作出书面的告知书告知了原告所申请的信息不存在，并无不当。被告平邑县人民政府依法受理原告提起的行政复议申请，并作出被诉行政复议决定，其认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告孙超的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙超负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王东方 人民陪审员  李丽丽 人民陪审员  王 霜 二〇二〇年三月二十日 书 记 员  朱启艳