湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)湘1229民初39号 原告吴成发，男，1951年5月25日出生，苗族，靖州苗族侗族自治县人，住靖州苗族侗族自治县。 原告吴荷英，女，1957年6月7日出生，苗族，靖州苗族侗族自治县人，住靖州苗族侗族自治县。 被告靖州苗族侗族自治县公路建设养护中心，统一社会信用代码12431229448481869X，住所地：靖州苗族侗族自治县渠阳中路464号。 法定代表人**，局长。 委托代理人曾慧君，女，1971年9月3日出生，侗族，靖州苗族侗族自治县人，靖州苗族侗族自治县公路建设养护中心工作人员，代理权限系一般代理。 原告吴成发、吴荷英与被告靖州苗族侗族自治县公路建设养护中心劳动争议纠纷一案，本院于2020年1月7日立案受理后，依法由审判员储永东适用简易程序独任审判，法官助理石晓鹏协助审理，书记员杨越担任法庭记录，于2020年3月20日公开开庭进行了审理。原告吴成发、吴荷英，被告靖州苗族侗族自治县公路建设养护中心的委托代理人曾慧君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，1967年民工建勤时，原告母亲被靖州县交通部门抽调修建靖州至新厂的公路，以计工分形式被安排在铺口至团山工班做事。8月13日早晨，原告母亲在工作时，被工班放炮炸松未及时清理的一块三吨多重的岩石滚落砸死。当时靖州县公路养护队、铺口公社、林源大队、团山工班等领导为原告母亲主持召开了追悼会，在会上宣布原告母亲为修建工程烈士，并说给予家庭适当的抚恤和照顾，小孩长大安排公职。由于当时处于“文革”时期，仅仅给了200元安葬费，承诺的抚恤照顾和安排公职未得到兑现。由于历史原因，原告不敢争取自己的合法权益。“文革”结束后，原告父亲及原告多次向有关部门要求落实抚恤补助政策，但问题一直未得到解决。原告母亲虽然只是一个农民，但是在参与国家公益性工程建设中致死，与县公路部门，公社、大队、生产队形成了固定的事实劳动关系。根据2016年最新工伤认定范围第十四条及相关的法律法规规定。对原告母亲应视为临时工与正式工享受因公死亡等同待遇进行抚恤。为此，请求1、判决被告支付原告抚恤补助400000元；2、由被告支付10000元为原告母亲修整坟墓和安放墓碑；3、由被告承担本案诉讼费用。 原告吴成发、吴荷英提交了以下证据： 1、原告身份证复印件2份，拟证明原告的身份情况； 2、关于吴成发反映的信访问题初核初办报告（转办件编号：2015-10-【靖】051）复印件1份，拟证明原告初次信访维权的事实。 3、靖州县信访事项复查意见书（靖信复查字［2019］8号）复印件1份，拟证明原告向靖州县人民政府申请信访复查维权的事实。 4、怀化市信访事项复查意见书（怀政信复核字［2019］07号）复印件1份，拟证明原告向怀化市人民政府申请信访复查维权的事实。 5、靖州县劳动争议仲裁委员会不予受理案件通知书（靖劳人仲不字［2019］第4号）复印件1份，拟证明原告向靖州县劳动仲裁委员会申请劳动仲裁维权，不予立案的事实。 6、林源村委会证明原件1份，拟证明事发当年原告年幼的信息。 7、证人吴某证言复印件1份，拟证明原告母亲事发当年的相关事实。 被告靖州苗族侗族自治县公路建设养护中心辩称，一、本案已超过法律规定的诉讼时效。原告母亲于1967年8月13日因公意外死亡，距今已有53年，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。二、原告诉称其母亲与县公路部门、公社、大队、生产队形成固定的事实劳动关系与事实不符。经答辩人调查，原告母亲参加民工建勤，是当时的林源大队以记工分的形式安排到原靖县至新厂公路敲采碎石，而不是被交通部门抽调到团山道班工作。原告母亲参加民工建勤养护公路，是履行国家赋予的义务，与被告并没有签订劳动合同，也没有招录其为单位临时工或正式工，更没有发放工资，只是其所在生产队按照国家相关规定，安排其在规定的时间内，从事相关生产活动，并给其记录工分。所以被告与原告母亲不存在劳动关系。三、原告关于由被告落实原告抚恤补助400000元，出资10000元修整安放墓碑的诉请于法无据。原告母亲因参加民工建勤意外死亡后，已由当时的铺口公社、林源大队、公路养护队等按照当时的政策规定为其进行了抚恤和安葬，事情已经妥善解决。原告的诉求没有法律和政策的支持。四、原告关于其母亲应认定为工伤的诉请不合法。原告母亲于1967年死亡，《工伤保险条例》于2004年1月1日起实施，对其实施前发生的事情没有溯及力。因此，原告母亲不能认定为工伤。五、关于被告给予原告精神抚慰金的诉求，不应得到支持。被告没有对原告侵权，并未对其造成精神伤害。原告的诉求显然不符合法律规定。综上，原告的诉讼请求没有任何法律和政策依据，且已超过法律规定的诉讼时效，请求人民法院依法予以驳回。 被告靖州苗族侗族自治县公路建设养护中心提交了以下证据： 1、营业执照及法定代表人身份证明复印件各1份，拟证明被告的基本信息； 经过当庭举证、本院全面、客观地审核各证据材料，现认证如下： 对于原告吴成发、吴荷英提交的证据1、2、3、4、5、6、7，被告靖州苗族侗族自治县公路建设养护中心提交的证据1，原、被告均无异议，本院予以确认。 根据已采信的有效证据，结合开庭审理情况，查明本案事实如下：1967年8月13日，原告母亲在民工建勤时，以铺口公社林源大队记工分的形式安排在修整靖州铺口至新厂的公路中做工时，被工班放炮炸松未及时清理的一块三吨多重的岩石滚落砸死。当时靖州县公路养护队、铺口公社、林源大队、团山工班等领导为原告母亲主持召开了追悼会，并由靖州县公路养护队按当时的政策对其进行了补偿200元。事故发生时，原告吴成发年满15周岁，原告吴荷英年满9周岁，均未成年。之后，原告父亲吴国栋曾向有关部门要求落实抚恤补助政策，未得到答复。1995年，原告父亲吴国栋去世。2015年11月18日，中共靖州苗族侗族自治县铺口乡委员会对此事作出了处理意见，但落款未加盖公章。但原、被告对此事实表示认可。2019年7月5日，靖州苗族侗族自治县人民政府作出信访事项复查意见书（靖信复查字［2019］8号），原告不服，申请复核，2019年9月8日，怀化市人民政府信访事项复查复核委员会作出信访事项复查意见书（怀政信复核字［2019］07号），撤销了（靖信复查字［2019］8号）信访事项复查意见书，驳回了复核申请。2019年12月30日，原告吴成发向靖州县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。当日，靖州县劳动人事争议仲裁委员会以（靖劳人仲不字［2019］第4号）作出了不予受理的处理。为此，原告提起诉讼，请求被告支付原告抚恤补助400000元；由被告支付10000元为原告母亲修整坟墓和安放墓碑；由被告承担本案诉讼费用。 本院认为，处理劳动争议案件的仲裁是诉讼的必经程序，因此有关法律将涉及劳动争议案件实体权利的时效表述为仲裁申诉时效，其法律后果应与诉讼时效相同。基于上述认识，人民法院应当主动审查仲裁申诉时效是否超过，对于当事人不是因为不可抗力或正当理由超过申请仲裁申诉时效的，其应当承担丧失胜诉权的法律后果。本案中，原告知道或者应当知道其权利受到侵害之日起，已逾52年之久，距1995年1月1日起实施的《中华人民共和国劳动法》后，原告提起信访时也已逾20年。原告无不可抗力或正当理由中断或中止的情形。故对原告的诉讼请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国劳动法》第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，判决如下： 一、驳回原告吴成发、吴荷英的诉讼请求。 二、本案案件受理费10元，依法减半收取5元，由原告吴成发、吴荷英承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员 储永东 二〇二〇年三月二十六日 法官助理 石晓鹏 书 记 员 杨 越 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 《中华人民共和国劳动法》第八十二条提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。