江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣07行终81号 上诉人（原审原告）周运红，女，1978年8月25日出生，汉族，住湖南省耒阳市。 委托代理人谢艳，江西客家人律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）龙南县人力资源和社会保障局。 统一社会信用代码：11360728014687210N。 住所地龙南县龙翔大道赣州南部中心劳动力市场。 法定代表人刘志成，系该局局长。 委托代理人钟桂萍，女，系该局职工，一般代理。 原审第三人航天电源（龙南）有限公司。 统一社会信用代码：913607277841036645E。 住所地江西省赣州市龙南县龙南经济技术开发区里仁小区、富康工业园区。 法定代表人崔洪标，系该公司总经理。 委托代理人钟瑜，龙南县经贸法律服务所法律工作者。 上诉人周运红因其诉被上诉人龙南县人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，不服赣州市章贡区人民法院（2019）赣0702行初357号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明：航天电源（龙南）有限公司将其新建厂区建设工作中的电气、焊接、电线安装工程发包给张青春、胡红利，周孚忠系受张青春的雇请在第三人新建厂区工地上从事电气电线安装工作。2019年6月4日下午5时许，周孚忠在航天电源（龙南）有限公司新建厂区从事电气电线安装工作时突发心脏病，龙南县人民医院120急救车送周孚忠至医院，经抢救无效，于当日晚上8时许死亡。原告家属向被告龙南县人社局申请工伤认定，龙南县人社局于2019年7月10日作出龙人社工伤受字[2019]第5号《工伤认定申请不予受理通知书》，认为因其未提供周孚忠与用人单位航天电源（龙南）有限公司存在劳动关系的材料，另外根据《2011年全国民事审判工作会议纪要》第59条、《2015全国民事审判工作会议纪要》第62条，决定不予受理。现原告不服，诉至本院。 原审法院认为：《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”该条款所规定的材料为提出工伤认定应当提交的材料，原告在向被告申请周孚忠的工伤认定中，并未提供其与第三人存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。原告认为根据劳动和社会保障部（劳社部发（2005）12号）第四条规定，第三人将工程发包给不具备用工主体的自然人，第三人应当承担用工主体责任，周孚忠是受张青春的雇请在第三人新厂房工作，故应当由第三人承担用工主体责任。该条规定的前提是用人单位将自己承接的工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的自然人，本案中，第三人只是将自己新厂房的部分建设发包给自然人，而非将自己的工程（业务）发包给自然人，本案第三人并不是用工主体，原告未能完成申请工伤的基本举证责任。故对原告的诉求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出判决：驳回原告周运红的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告承担。 上诉人周运红提出上诉，请求：―、依法判令撤销江西省赣州市章贡区人民法院于2019年10月31日作出的（2019）赣0702行初357号行政判决，判令被上诉人受理上诉人的工伤认定申请；二、本案的一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、本案属于第三人将自己的工程违法分包给了张青春，而上诉人的兄长周孚忠是张青春聘用的职工周孚忠因工死亡，属于法律规定第三人承担工伤保险责任的情形。上诉人的兄长周孚忠是张青春的雇员，在工作时间、工作岗位突发疾病死亡。根据我国《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定"用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位"、劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定"建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人对该组织或自然人招用的劳动者；由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任〃；本案的情形正是属于司法解释及部门规章的特别规定，第三人作为用工单位存在违法发包的情形，将自己的电力电线安装工作发包给了不具有用工主体资格的自然人张青春，张青春聘用的周孚忠因工死亡的，第三人作为用工单位为承担工伤保险责任的单位。一审判决一方面认定第三人将自己的部分建设发包给自然人，一方面又认定第三人非将自己的工程发包给自然人。这两种观点是截然相反、相互矛盾的，错误认定第三人非将自己的工程发包给自然人从而无法适用上述部门规章，属于认定事实不清。2、在第三人作为用工单位承担工伤保险责任的情形下，不以上诉人的兄长周孚忠与第三人存在劳动关系为前提。被上诉人应当受理上诉人的工伤认定申请，其无视案件的事实与证据对上诉人的工伤认定申请不予受理而一审判决也未对该错误予以纠正，作出错误判决。3、被上诉人依据《全国民事审判工作会议纪要》作出《工伤认定申请不予受理通知书》系严重错误。被上诉人作出《工伤认定申请不予受理通知书》依据的是2011年《全国民事审判工作会议纪要》第五十九条、《2015年全国民事审判工作会议纪要》第62条规定。上诉人并未申请认定上诉人兄长周孚忠与第三人存在劳动关系，而被上诉人引用会议纪要的内容是与上诉人申请的工伤认定申请是没有任何关联性，被上诉人明显错误的引用会议纪要的内容。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》、劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》明确规定了此种情况下用工单位承担工伤保险责任，其效力也是远远高于审判会议纪要，而被上诉人没有引用司法解释与部门规章，而引用不属于法律的国家的审判会议纪要，显然是未正确适用法律。一审判决对该问题的存在也是避而不谈未对该错误予以纠正。 被上诉人龙南县人力资源和社会保障局辩称，被答辩人在上诉状中认为虽然其兄长周孚忠与第三人航天电源（龙南）有限公司不存在劳动关系，但第三人作为用工单位存在违法发包情形，应当适用法律规定第三人承担工伤保险的情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项规定，是用工单位将承包的业务违反法律法规转包给不具备用工主体的组织或自然人，本案中，第三人并没有承包业务，而是将自己新厂房的部分建设发包给自然人张青春。劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，该规定是针对建筑施工、矿山企业等用工主体，本案中第三人并不属于建筑施工或矿山企业。被答辩人显然对法律法规规定第三人承担工伤保险的规定有误解。答辩人作出的对被答辩人周运红兄长周孚忠的《工伤认定申请不予受理通知书》事实清楚、适用法律法规正确,请求法院驳回上诉人的诉讼请求。 原审第三人航天电源公司述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。我方是电瓶的生产企业，上诉人的哥哥是为第三人新建厂房内的电路开关以及部分电线予以铺设，张青春私下找到上诉人的哥哥来帮忙一起安装这些电路开关。发生事故时是已经下班了，在吃饭的时候突发心梗，不管是从事实上来看，还是劳社部以及相关的司法解释的规定，非常明确，也就是说该相关的企业用工主体很明确是建筑施工企业或者矿山企业，因此作为第三人并不适用相关的司法解释或者规定。原审判决是正确的，请求二审法院驳回上诉人的上诉。 本院查明的事实与原审法院认定的事实基本一致。 以上事实有原审法院随卷移送的证据材料及开庭笔录在卷予以证实。 本院认为，劳动和社会保障部（劳社部发（2005）12号）《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”人社部《关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法律规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人、该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”从上述规定看无论是发包、转包、分包，也无论是建筑施工、矿山企业等其他用人单位，只要用工单位是将业务发包、转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。同时，根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款第（四）项规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”。本案中，原审第三人航天电源（龙南）有限公司将业务发包给不具备用工主体的自然人张青春，周孚忠是受张青春的雇请在原审第三人新厂房工作，应当由原审第三人航天电源（龙南）有限公司承担用工主体责任。 《工伤保险条例》的立法目的是为了保障职工因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。对于将业务发包、转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人情形，上述规定主要解决的是工伤保险责任承担主体问题，不以是否存在劳动关系为前提，如要求申请人先向劳动仲裁部门提起确认劳动关系的仲裁，这无疑会加大申请人的诉讼成本，增加申请人的诉累。被上诉人龙南县人社局仅因申请人无法提供劳动关系的证明而作出不予受理的决定，适用法律错误，应予以撤销。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律错误，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销赣州市章贡区人民法院（2019）赣0702行初357号行政判决； 二、撤销龙南县人力资源和社会保障局于2019年7月10日作出的龙人社工伤受字[2019]第5号《工伤认定申请不予受理通知书》； 三、责令龙南县人力资源和社会保障局于本判决书生效后60日内对上诉人周运红的申请依法作出工伤认定决定。 一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人龙南县人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  周洋发 审判员  刘定丰 审判员  陈煜龙 二〇二〇年三月二十日 书记员  郭燕华