贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔01行终48号上诉人（原审原告）蒋群，女，1978年2月1日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。被上诉人（原审被告、原行政机关）贵阳市南明区综合行政执法局（原行政机关），住所地贵州省贵阳市南明区兴隆北巷5号。法定代表人陈刚，局长。被上诉人（原审被告、复议机关）贵阳市南明区人民政府，住所地贵州省贵阳市南明区箭道街52号。法定代表人朱刚，区长。上诉人蒋群因城乡建设行政管理行政强制一案，不服贵阳市白云区人民法院（2019）黔0113行初198号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认定：原告蒋群与陈坤权、蒋猛、蒋勇共同在灯笼坡修建五层面积约为1200平方米砖混结构的房屋，该房屋至今未办理规划建房审批手续。2018年6月26日，被告贵阳市南明区综合行政执法局（以下简称“南明区执法局”）对原告无手续建房一事进行立案调查与询问，在《询问笔录》中载明：“该房屋有伍层，砖混结构，用于居住，房屋1200m2，修建于2008年，造价120万元，修建房屋土地是向2004年向庙村村民昌志惠租用。”同日，被告南明区执法局对原告作出并送达南行责通字（2018）第0011284号《责令限期改正通知书》，限期原告于2018年7月2日前自行拆除。同时于2018年7月5日，被告南明区执法局对原告作出并送达南行罚告字（2018）第0012835号《行政处罚告知通知书》，告知原告拟对其作出拆除的行政处罚，并告知原告享有陈述、申辩权利。12月29日，被告南明区执法局对原告作出并送达筑（南）综执罚决字[2018]第0000272号《综合行政执法处罚决定书》，认定原告在四方河村灯笼坡未经规划行政主管部门许可，擅自建房，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告给予拆除的行政处罚，限定原告在2019年1月1日前自行拆除，并告知其享有复议和诉讼权利。原告对筑（南）综执罚决字[2018]第0000272号《综合行政执法处罚决定书》不服，于2019年3月18日向被告贵阳市南明区人民政府（以下简称“南明区政府”）提起行政复议，南明区政府于同日作出行政复议受理，经审理查实后，南明区政府认为被告南明区执法局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，于5月14日作出南府行复决字[2019]9号《行政复议决定书》，决定维持南明区执法局作出的《综合行政执法处罚决定书》（筑[南]综执罚决字[2018]第0000272号）。原告对被告南明区执法局作为的筑（南）综执罚决字[2018]第0000272号《综合行政执法处罚决定书》及被告南明区政府作出的南府行复决字[2019]9号《行政复议决定书》均不服，向法院提起诉讼，诉请：一、依法撤销被告南明区执法局作出的筑（南）综执罚决字[2018]0000272号《综合行政执法处罚决定书》具体行政行为；二、依法撤销被告南明区政府作出的南府行复决字[2019]9号《行政复议决定书》。原判认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办《关于在贵州省贵阳市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、贵州省政府《关于在贵阳市开展相对集中行政处罚权试点工作实施方案有关问题的批复》及《贵阳市综合行政执法办法》第八条的规定，城市管理行政执法机关行使规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告南明区执法局作为贵阳市集中行使城市管理相对集中行政处罚的机关，具有在其辖区内对违法建设进行处罚的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中，原告在未取得城乡规划主管部门颁发的建设工程规划许可证的情况下，擅自进行建筑物、构筑物及其他设施的建设，被告贵阳市南明区城市综合执法局经过调查、取证，并经现场勘验，认定原告及蒋勇、蒋猛、陈坤权未获审批即建设房屋的行为违法，认定事实清楚。被告贵阳市南明区城市综合执法局依法进行调查、现场勘验后，依次对原告及蒋勇、蒋猛、陈坤权作出《责令限期改正通知书》、《行政处罚告知通知书》、《限期拆除决定书》并依法送达，程序合法。原告提出被告法律适用错误，经本院审查认为,原告的建房行为违法事实在《中华人民共和国城乡规划法》颁布后一直持续存在，因此可以适用《中华人民共和国城乡规划法》。综上，被告贵阳市南明区城市综合执法局于2018年12月29日作出筑（南）综执罚决字[2018]第0000272号《综合行政执法处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。针对被告南明区政府作出的南府行复决字[2019]9号《行政复议决定书》，原告蒋群于2019年3月18日向南明区政府提出行政复议申请后，南明区政府于同日依法受理，受理后于3月26日向被告南明执法局送达提出行政复议答复通知书，被告南明执法局于3月28日向南明区政府提交行政复议答辩状，南明区政府依法查明事实后，于2019年5月14日作出南府行复决字[2019]9号《行政复议决定书》，维持南明区执法局作出的筑（南）综执罚决字[2018]第0000272号《综合行政执法处罚决定书》，并于5月16日送达原告，故被告南明区政府作出的《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，并无不当。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项及第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”的规定，判决：驳回原告蒋群的诉讼请求。宣判后，原审原告蒋群不服，以“被上诉人南明区执法局不具有案涉行政处罚的法定职权，无权作出处罚决定，该处罚决定违法应予以撤销。一审判决认定事实错误、应予以撤销。。”等为由，向本院提起上诉。请求：一、请求法院依法撤销一审判决；二、请求法院发回一审或在查清事实的基础上依法判令撤销被上诉人南明区执法局作出的筑（南）综执罚决字[2018]第0000272号《综合行政执法处罚决定书》及被上诉人南明区政府作出南府行复决字[2019]9号《行政复议决定书》；三、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人南明区执法局、南明区政府在二审中未进行答辩。本院查明：12月29日，被上诉人南明区执法局以上诉人蒋群及陈坤权、蒋猛、蒋勇为行政相对人作出筑（南）综执罚决字[2018]第0000272号《综合行政执法处罚决定书》。本院认为：案外人陈坤权、蒋猛、蒋勇与上诉人蒋群同为案涉行政处罚决定书的行政相对人。陈坤权、蒋猛、蒋勇与案涉行政处罚决定书撤销具有行政法上的利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”之规定，其三人应作为第三人参加本案行政诉讼。一审法院未追加陈坤权、蒋猛、蒋勇等三人作为第三人参加本案行政诉讼属程序严重违法，故一审判决应予以撤销并发回重审。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。……”之规定，裁定如下：一、撤销贵阳市白云区人民法院(2019)黔0113行初198号行政判决；二、本案发回贵阳市白云区人民法院重审。二审案件受理费50元返还上诉人蒋群。本裁定为终审裁定。审判长  谢清明审判员  黄 晓审判员  刘 静二〇二〇年三月二十三日法官助理胡应萍书记员王柔