江苏省丹阳市人民法院 待删除空行 民 事 判 决 书 （2019）苏1181民初8825号 原告：江苏万新光学有限公司，住所地丹阳市司徒镇丹伏路188号，统一社会信用代码913211815592734566。 法定代表人：Arnaud,Marie,GuillaumeRlBADEAUDUMAS。 委托诉讼代理人：庄国夫，系该公司职员。 被告：佘姣，女，汉族，1974年1月14日生，住湖南省望城县。 原告江苏万新光学有限公司与被告佘姣劳动争议纠纷一案，本院于2019年9月6日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人庄国夫、被告佘姣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 江苏万新光学有限公司向本院提出诉讼请求：判令原告不承担支付失业保险金损失义务。事实和理由：2011年4月6日，原告录用被告担任原告驻湖南长沙办事处仓库主管，原、被告最后一次签劳动合同的日期是2017年4月5日，合同期限为2017年4月5日至2020年6月30日。原告考虑到经营成本，决定于2019年4月30日撤销长沙办事处仓库，在2019年4月初通知了办事处的工作人员，并与办事处的相关工作人员就经济补偿事宜协商后达成了一致意见。被告对经济补偿事宜与原告协商后无法达成一致意见，于2019年7月9日向长沙市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求原告支付经济补偿金、失业保险金损失、2019年5月至6月的基本工资，长沙市劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月21日作出裁决。原告认为长沙市劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2019）第822号裁决书中第三项裁决无法律依据，且认定事实错误，裁决结果显失公正，具体理由如下： 一、被告在原告驻湖南长沙办事处工作期间，原告曾向被告提出缴纳社保，但被告基于在外地缴纳社保麻烦，没有同意，为了社保问题，原告也多次要求被告提供缴纳社保所需的证件等资料,原告一直到2018年底才将资料给予原告，2019年1月至2019年5月，原告己为被告在原告所在地缴纳了社保，2019年之前，被告的社保是由原告以社保补助的形式支付给被告，补助时间是2014年至2018年，金额共计人民币37594元（其中养老保险补助费用33604元），相关凭证原告己提交给了仲裁委，且该补助金额被告也予以承认。现被告要求原告支付失业保险金损失，原告认为被告在社保缴纳方面也存在着过错，所以失业保险金损失由原告全额承担支付，与事实不符。 二、支付失业保险金损失无法律依据。长沙市劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2019）第822号裁决书作出的支付失业保险金损失依据的是《长沙市失业保险办法》。原告认为，该《长沙市失业保险办法》不适用于原告，理由有以下二点：一是该办法不是法律法规，而是地方规章，长沙市劳动人事争议仲裁委依据规章作出裁决，实属不当；二是根据该办法的总则第二条规定，该办法适用于长沙市行政区域内的城镇企业、市属及市属以下城镇事业单位、社会团体、民办非企业单位，而原告并没有在长沙行政区域注册过公司，原告在长沙设的办事处仅是原告的一个仓库。 三、对于被告提出的失业保险金请求，原告在仲裁开庭前向仲裁委提出过管辖异议，如果长沙市劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2019）第822号裁决书第三项裁决能支持的，原告认为根据《长沙市失业保险办法》第五十二条规定“个人因缴纳失业保险费问题或者享受失业保险待遇问题与用人单位发生争议的，应先向用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼”，所以长沙市劳动人事争议仲裁委员会对此项裁决无管辖权。 四、长沙市劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2019）第822号裁决书中的失业保险金损失金额24174元没有依据。 综上所述，原告认为长沙市劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2019）第822号裁决书中第三项裁决事实认定错误，且无法律依据，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 佘姣辩称，2011年至2013年，原告没有为被告购买社保，也没有发放社保补贴。之后，被告向原告反映社保问题，原告提出给予补贴由被告自己缴纳，被告同意了。2018年底，原告要求提供证明到丹阳购买社保，被告也同意了。被告在入职时就已提供身份证明，不存在拒不配合参保的情况，原告为被告购买社保是法定职责，其不予购买，而向被告发放社保补贴，是规避为员工购买社会保险的责任，不符合劳动法的规定。 被告属于政府政策帮扶的劳动就业对象，原告明知被告失业风险高，再就业难，却未按劳动合同法的规定为被告购买社会保险和失业保险，致使被告失业后不能申领失业保险金，该损失应由原告承担，长劳人仲案字（2019）第822号裁决书认定事实清楚，适用法律准确。 本院经审理认定事实如下：被告佘姣于2011年4月6日入职原告江苏万新光学有限公司长沙办事处从事仓库主管工作，双方订立期限为2017年4月5日至2020年6月30日的劳动合同书一份。被告实际工作至2019年5月27日，原告尚未支付被告2019年5月1日至5月27日的工资。 2019年7月3日，原告向被告开具《解除劳动合同通知书》，以公司于2019年4月撤销长沙办事处，原劳动合同无法继续履行，经协商无法就变更劳动合同达成一致为由，解除了双方的劳动合同。 被告在职期间，2014年至2018年，原告向被告支付社保补助共计37594元（养老保险33604元、医疗保险3990元），未为被告缴纳社会保险，2019年1月至5月，原告为被告交纳了社会保险，其中失业保险的缴费基数为3125元。 被告向长沙市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求原告支付基本工资7500元（2019年5月1日至6月30日）、解除劳动关系经济补偿金31700元、失业保险金损失31200元。该委于2019年8月21日作出长劳人仲案字（2019）第822号裁决书，裁决原告支付被告工资2931.03元、经济补偿金31700元、失业保险金损失24174元，合计58805.03元。原告对仲裁裁决认定的失业保险金损失不服，向本院提起诉讼。 本院认为，用人单位未按规定为劳动者缴纳失业保险费，劳动者不能享受失业保险待遇，单位应当赔偿劳动者的损失。为职工参加社会保险是用人单位的法定义务，属于法律强制性规定，任何个人和单位不得以任何形式免除该项义务。原告未为被告缴纳失业保险，致使其未能领取失业金，应当承担相应的赔偿责任。关于失业保险金损失，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的”。原告自2019年1月开始为被告缴纳失业保险费，至双方解除劳动合同，被告的失业保险缴费缴纳未满一年，按照法律规定，其不能从失业保险基金领取失业保险金，但事实上双方已于2011年建立劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。原告违反该法律的规定，因未及时为被告缴纳失业保险费造成被告失业保险金的损失，原告应为该损失承担责任。关于失业保险金的具体标准问题，根据《江苏省失业保险规定》第二十三条的规定：失业保险金的标准，缴费不满10年的，按照失业人员失业前12个月月平均缴费基数45%确定……失业保险金最高不得超过当地最低工资标准。2019年1月至2019年5月被告失业保险缴费基数为3125元，失业保险金的计算基数应为每月1406.25元，故原告应向被告支付失业金25312.5元(1406.25×18),被告认可长劳人仲案字（2019）第822号裁决书认定的24174元，是对自身权利的处分，不违反法律规定，本院予以支持。 关于2019年5月1日至5月27日的工资2931.03元和经济补偿金31700元，原、被告均无异议，本院予以认定。 依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第四十六条第（三）项、第四十七条第一款、第三款、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、《江苏省失业保险规定》第二十三条的规定，判决如下： 原告江苏万新光学有限公司于本判决生效之日起十日内给付被告佘姣工资2931.03元、经济补偿金31700元、失业保险损失24174元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由原告江苏万新光学有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。 审 判 长  孙志平 人民陪审员  邱二英 人民陪审员  谢云仲 二〇二〇年三月二十五日 书 记 员  孙 倩 附：本判决适用的法律条款 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。 用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 《中华人民共和国社会保险法》 第四十四条职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。 第四十五条失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金： （一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已经进行失业登记，并有求职要求的。 第四十六条失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。 第四十七条失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。 《江苏省失业保险规定》 第二十三条失业保险金的标准，缴费不满10年的，按照失业人员失业前12个月月平均缴费基数的45%确定；缴费满10年不满20年的，按照失业人员失业前12个月月平均缴费基数的50%确定；缴费20年以上的，按照失业人员失业前12个月月平均缴费基数的55%确定。失业保险金最高不得超过当地最低工资标准，最低不得低于当地城市居民最低生活保障标准的1.5倍。 省人民政府可以根据国家规定，结合经济发展状况、失业保险基金的承受能力等因素适当调整失业保险金标准。 统筹地区消费物价指数持续上升时，应当按照国家和省有关规定发放动态物价补贴，保障失业人员的基本生活。