湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1102行初23号原告：蓝山县职业中等专业学校。法定代表人：王运忠。委托诉讼代理人：喻三健。被告：湖南省人力资源和社会保障厅。法定代表人：胡奇。委托诉讼代理人：江峰。委托诉讼代理人：柳一行。第三人：李臻。原告蓝山县职业中等专业学校(以下简称蓝山职业专业学校）因不服被告湖南省人力资源和社会保障厅(以下简称湖南省人社厅）及第三人李臻行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月6日立案受理后，于2020年1月7日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭进行了审理。原告蓝山县职业中等专业学校委托诉讼代理人喻三健，被告湖南省人社厅的委托诉讼代理人江峰、柳一行，第三人李臻，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告湖南省人社厅于2019年12月9日作出的湘人社复决字[2019]第58号《行政复议决定书》认为:永州市人力资源和社会保障局认定第三人受伤系非工作原因，而作出不予认定工伤的决定，主要事实认定不清，证据不足。一、撤销永州市人力资源和社会保障局2019年8月5日作出的永人社工认字[2019]06065号《不予工伤认定认定书》;二、责令永州市人力资源和社会保障局于复议决定书生效之日起60日内重新作出工伤认定决定。原告向本院提出如下诉讼请求：请求撤销被告作出的编号湘人社复决字[2019]第58号号行政复议决定。事实与理由：一、被告认定用人单位主体错误，第三人是受聘于蓝山县第四中学，与蓝山县第四中学形成劳动关系，与原告没有关系;二、被告作出的行政复议决定认定事实不清，适用法规不当，第三人不是在工作场所，因工作原因受伤的，恳请人民法院依法撤销复议决定。原告为支持其诉讼理由，向本院提交如下证据：1.事业单位法人证书，拟证明蓝山职业学校与蓝山县第四中学都是由蓝山县教育局举办的事业单位，虽然这两个单位的法定代表人都同是王运忠一人，但是这两个单位是相互独立的，不存在隶属关系；2.身份证，拟证明王运忠的基本身份信息；3.学校教官聘用合同书，拟证明李臻与蓝山县第四中学于2017年8月1日签订《学校教官聘用合同书》，是与蓝山县第四中学形成劳动关系，跟蓝山职业学校无关；4.工伤认定申请表，拟证明第三人李臻是与蓝山县第四中学存在劳动关系；5.不予认定工伤决定，拟证明第三人受伤与工作原因无关，不符合工伤认定的条件；6.行政复议决定书，拟证明提起行政诉讼的来由。被告辩称，一、被告对本案具有作出行政复议的法定职责。二、原告在第三人工伤认定申请表的用人单位意见栏内签署了“情况属实”，并加盖了公章及法定代表人章，因此原告就是第三人的用人单位。三、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告为支持其抗辩，在法定的举证期限内向本院提交如下证据：1.《不予认定工伤决定书》，拟证明第三人李臻因2019年4月15日下午5时左右，在男生宿舍125室作单杠联系时受伤，而向永州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，永州市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤的决定；2.行政复议申请书、湖南省人社厅行政复议材料签收表，拟证明第三人李臻因对永州市人力资源和社会保障局作出不予认定工伤的决定不服，向被告申请行政复议；3.《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、送达回证，拟证明被告收到第三人的行政复议申请后依法受理并制作上述文书依法送达各当事人，充分保障了各方当事人在行政复议阶段的权利；4.工伤认定申请表，拟证明1.当事人李臻向永州市人力资源和社会保障局申请工伤认定的事实，该申请表上用人单位意见一栏由原告签署“情况属实”，并加盖了公章及法定代表人章；5.调查笔录、学校教官聘用合同书，拟证明（1）第三人及其同事互相印证，第三人为原告处住校教官，主要负责学生宿舍和学生安全管理工作，工作时间为下午4点至次日凌晨7点；（2）第三人因2019年4月15日下午5时左右，在男生宿舍125室做单杠练习时受伤的事实；（3）第三人与原告签订聘用合同，约定第三人的服务范围包括学校治安巡逻等，同时合同显示甲方名称为“职业中专龙溪校区”，与笔录内容印证；6.永州市蓝山县中心医院诊断资料、永州市蓝山县中心医院诊断证明书、蓝山县中心医院骨伤二科证明书、永州市中心医院南华大学附属永州临床学院门诊处方、住院病案、永州市蓝山县中心医院入院记录、永州市蓝山县中心医院出院记录、蓝山县中心医院DR诊断报告书、MR诊断报告书、CT诊断报告书二份，拟证明第三人因受伤就医的事实；7.《行政复议决定书》及送达依据，拟证明被告所作的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。第三人述称，被告作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交如下证据:1.聘用合同书，拟证明原告与第三人存在劳动关系；2.职业中专学生公寓教官工作细则，拟证明东校区星期一至星期天工作内容的事实；3.蓝山县职业中专东校区学生情况统计表，拟证明职业中专东校区学生情况；4.学校单、双杠训练场地图片，拟证明李臻受伤场所和练习的单杠在李臻的值班室，也是学生宿舍，李臻是在工作场所受伤；5.工伤认定申请表，拟证明该申请表上用人单位意见一栏由原告签署“情况属实”，并加盖了公章及法定代表人章的事实；6.教师通讯录，拟证明职业中专和四中是一套人马两块牌子。庭审过程中，本院依法组织各方当事人进行了当庭质证，质证意见如下：一、原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1关联性真实性无异议，合法性有异议，用人单位不是原告，对该认定书结论无异议；对证据2有异议，用人单位不是原告；对证据3无异议；对证据4有异议，该申请书恰好证明用人单位是蓝山县第四中学，原告盖章是失误；对证据5中的调查笔录真实性合法性有异议，用人单位认定错误，其中聘用合同书无异议，恰好证明用人单位是蓝山县第四中学；对证据6、7无异议。第三人对被告提供的证据质证意见为：三性均无异议。二、被告对原告提供的证据质证意见为：(一）对证据1真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该份证据与本案无关；对证据2三性无异议；对证据3真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该聘用书恰好能够证明第三人与原告形成劳动关系，用人单位为原告；对证据4三性无异议；对证据5真实性关联性无异议，合法性有异议，永州市人社局在认定事实及适用法律方面存在错误；对证据6的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，行政复议决定认定事实清楚，程序合法。(二）在工伤认定阶段，因为是原告提供了原告是用人单位的证据，原告与第四中学具体是什么关系，原告没有说清楚，如原告所称用工主体有误，则永州市人力资源和社会保障局的不予认定工伤决定也是错误的更加应当予以撤销，被告作出的复议决定就是撤销该决定，因此原告没有必要浪费司法资源提起本案诉讼，原告在永州市人社局是否认定工伤的调查过程中，没有对自己是否用人单位提出过异议。应视为原告自认是用人单位。第三人：同意被告的质证意见。三、原告对第三人提供的证据质证意见为:对证据1三性无异议，恰恰证明第三人与蓝山县第四中学形成劳动关系；对证据2、3、4的三性有异议，没有加盖原告的公章，证据来源不合法，且与本案无关；对证据5恰恰证明用人单位是蓝山县第四中学，不是原告，加盖公章与校长私章是工作人员失误。对证据6的三性有异议，且不能达到原告的证明目的。被告对第三人提供的证据质证意见为：三性均无异议本院通过审查，对原、被告提供的证据依法认证如下：一、对被告提交的事实和程序证据三性予以认可；二、对原告提交的证据1的真实性合法性予以认可，证明目的不予认可，对其提交的证据2，三性不予认可，对原告申请的证人***出庭作出的证言本庭予以认可。经审理查明：2019年4月15日17时左右，第三人李臻在学校男生宿舍125室内做单杠训练时受伤。同年6月10日第三人李臻向永州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，原告蓝山职业学校在申请表的用人单位意见栏里签署了“情况属实”，并加盖了公章和校长印章。2019年6月21日永州市人力资源和社会保障局受理了第三人的申请，2019年8月5日永州市人力资源和社会保障局作出永人社工认字[2019]第06065号《不予认定工伤决定书》，以申请人在工作时间工作场所受伤非因工作原因导致，不符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定为由，不予认定为工伤。《不予认定工伤决定书》送达原告和第三人后，第三人李臻不服，于2019年9月15日向被告湖南省人社厅申请复议。被告受理后于2019年10月9日向原告下发了《第三人参加行政复议通知书》，通知内容为:请原告在接到通知之日起10内，向本机关提交有关复议请求书面意见、证据及有关材料……，原告未向被告提交书面意见、证据及有关材料。2019年12月9日被告作出湘人社复决字[2019]第58号《行政复议决定书》，行政复议决定认为:第三人李臻工作岗位为住校教官，工作职责为负责学生宿舍和学生安全工作,时间为下午4点至次日上午7点，工作地点为学生宿舍。其在工作时间、工作场所进行单杠训练运动，属于履行工作职责之必要活动。因此受伤，永州市人力资源和社会保障局认定其“非工作原因”，属主要事实认定不清，证据不足，第三人请求撤销应予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三）项的规定，决定如下:一、撤销永州市人力资源和社会保障局作出永人社工认字[2019]06065号《不予认定工伤决定书》；二、责令永州市人力资源和社会保障局在复议决定生效之日起60天内重新作出工伤认定决定。2019年12月10日该《行政复议决定书》送达了原告，原告不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所诉。本院认为，本案争议的焦点是被告作出的行政复议决定书是否合法，是否应当予以撤销。现评析如下：《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，可以向上一级主管部门申请行政复议，……”。本案中，第三人李臻选择向被告湖南省人社厅申请行政复议，被告依法作出行政复议决定符合法律规定。原告认为被告作出的行政复议决定中认定的用人单位主体错误，并提出用人单位是蓝山县第四中学的问题，因原告在第三人申请工伤认定时，自愿在申请表用人单位意见栏上加盖蓝山职业学样单位的公章和校长的印章，并且在接到永州市人力资源和社会保障局作出的永人社工认字[2019]06065号《不予认定工伤决定书》和被告下发《第三人参加行政复议通知书》时，均未提出过异议。用人单位主体实属永州市人力资源和社会保障局在作出永人社工认字[2019]06065号《不予认定工伤决定书》时就已经认定，而非被告湖南省人社厅行政复议阶段认定的，况且被告以主要事实认定不清，证据不足作出了撤销永人社工认字[2019]06065号《不予认定工伤决定书》，如果原告认为用人单位主体确有错误，被告认定的“第三人在工作时间、工作场所进行单杠训练运动，属于履行工作职责之必要活动”的这一事实不当，可以在永州市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定时一并提出，并通过举证证实自己的主张。本案被诉行政复议决定，程序合法、事实清楚，证据确凿，适用法律正确，本院依法予以支持。综上所述，原告要求撤销被告作出的行政复议决定的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告蓝山县职业中等专业学校的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告蓝山县职业中等专业学校负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖人民陪审员  赵文芳人民陪审员  王 慧二〇二〇年三月二十七日法官 助理  杨振宇书 记 员  唐建芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。