河南省固始县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1525民初87号原告冯大亮,男,1960年7月23日生，汉族，住固始县。委托代理人丁中亚，河南振蓼律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告固始县柳树店乡第一初级中学。住所地:河南省固始县柳树店乡街道。法定代表人:万承祥,该校校长。被告:固始县教育体育局。住所地:河南省固始县蓼城大道南段。法定代表人:李泽光，该局局长。委托诉讼代理人王金波，河南蓼阳律师事务所律师，委托权限为特别授权。被告：固始县柳树店乡人民政府。住所地：河南省固始县柳树店乡街道。法定代表人:李文宏，该乡乡长。委托代理人侯佃福，该乡副乡长，委托权限为特别授权。原告冯大亮与被告固始县柳树店乡第一初级中学（以下简称柳树中学）、固始县教育体育局（以下简称县教体局）、固始县柳树店乡人民政府（以下简称柳树乡政府）合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冯大亮及其委托代理人丁中亚、被告柳树中学法定代理人万承祥、被告县教体局委托代理人王金波、被告柳树乡政府委托代理人侯佃福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯大亮向本院提出诉讼请求:1、判决被告向原告支付违约金111万元;2、由被告承担本案诉讼费及实际支出费用。事实与理由:2001年8月30日,原告与被告柳树中学签订了《柳树一中学生宿舍楼投资及承建合同》,该合同约定:由原告投资和承建被告柳树中学学生宿舍楼。2002年2月,原告按照合同约定,全额垫资将被告1学生宿舍楼建成并交付给被告柳树中学验收、使用。2002年5月20日,原告与被告柳树中学就该学生宿舍楼工程的工程款数额及支付方式达成一致意见,并签订了《柳树一中学生宿舍楼补充合同》。该补充合同约定:该学生宿舍楼工程款分为三个期限支付:从2002年开始,第一个五年每年支付22万元，第二个五年每年支付20万元,第十一年支付12万元，其他条款均以原合同为准。依照原合同(《柳树一中学生宿舍楼投资及承建合同》)第七条规定:“甲方(固始县柳树店乡第一初级中学)违约不按年度支付乙方(冯大亮)款项,加赔乙方(冯大亮)应得款项的50%但该补充合同签订后,被告柳树中学严重违背该补充合同规定,拒不按年度期限支付原告的工程款项,直至2019年3月合计支付222万元。依照合同法规定和双方合同约定,被告柳树中学的行为已构成对原告的根本性违约,应当承担相应的违约责任。依据《柳树中学生宿舍楼投资及承建合同》第七条规定,被告柳树中学应当向原告支付违约金111万元。鉴于被告县教体局作为被告柳树中学的主管局,依法对被告柳树中学的人财物进行统一管理,所以,被告县教体局对被告柳树中学的合同之债应当承担清偿责任。同时,鉴于被告柳树乡政府为被告柳树中学的区域行政管理部门并为被告柳树中学签订建设工程施工合同进行了担保,所以,被告柳树乡政府对被告柳树中学的合同之债应当承担连带清偿责任。为此,原告根据有关法律规定,提起诉讼。原告提供以下证据：1、原告身份证复印件一份证明原告诉讼主体资格；2、柳树一中学生宿舍楼投资及承建合同及公证书、补充合同证明原告和被告柳树一中签订了宿舍楼投资合同及补充合同；3、（2014）信中法民终字第712号民事判决书一份，证明被告固始县教体局是本案适格被告。被告柳树中学辩称，答辩人不应支付违约金。1、政府于2010年叫停了全县学校后勤服务社会化，从2002年3月到2010年2月，学校收取住宿费还款747650元，2010年7月，政府化解债务269048元，2012年1月至2019年3月，学校从拨付的专项经费里还款1203302元，合计还款金额222万元（含投资和收益）；2、原告已与被告达成协议不再要求违约金；3、合同没有法律效力，原告和学校签订的建设工程合同系无效合同，没有法律效力。被告柳树中学提供证据：1、宿舍楼还款明细；2、领款票据。被告县教体局辩称，1，被告县教体局不是合同当事人，不是本案适格被告；2，诉争合同没有经过招标程序，属无效合同；3，原告已经收到投资及利息合计222万元，再要求违约金没有事实和法律依据。故请求驳回原告的诉讼请求。被告县教体局提供以下证据：1、国发办（2007）70号文件、固农改（2009）20号文件、固农改（2010）54号文件、豫政办（2010）56号文件、国农改（2011）4号文件。证据证明，在固始县政府的统一领导下，有财政局负责，教育局配合；各乡镇在乡镇党委政府的统一领导下，由乡镇财务所负责，学习配合，对全县农村义务教育阶段学校债务进行了清理、核实、锁定、化解。2010年7月，柳树乡财政所在全面清理、锁定债务、双方均认可的债务金额前期先由乡政府拨付化解款项269048元给原告，所以不存在其他的债务款项或违约金。被告县教体局提供如下证据：柳树一中后勤社会化（宿舍楼）债务还款明细。被告柳树乡政府辩称，柳树乡政府不是合同相对方，不应当承担责任，且2010年中学改革后，人、财、物权利上收，要求驳回原告对柳树乡政府的起诉。被告柳树乡政府没有提供证据。当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对原、被告双方提供的证据做以下确认：一、原告提供的证据1、2，三被告对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认；二、原告提供的证据3系生效的法律文书，三被告均认为和案件没有关联性，本院不做确认。三、被告固始县教体局提供的证据，原告认为和案件没有关联性，更不是被告柳树中学违约的理由，对被告县教体局提供的证据，本院不做确认。四、被告柳树中学提供的证据，原告对真实性无异议，但认为该证据更加证实被告柳树中学违约行为的存在。根据出庭当事人提供的证据和当庭陈述，本院认定事实如下：一、2001年8月30日,原告冯大亮为乙方被告柳树中学为甲方签订了《柳树一中学生宿舍楼投资及承建合同》,该合同载明“根据县委、县政府、县教委关于学校后勤服务社会化的文件精神，结合柳树一中目前近2000名学生、87名教师，只有二十四班教学楼一幢、办公楼（正在施工中）的情况，甲方向社会公开引入投资，首先建学生宿舍楼一幢，通过多方考察、多方联系，目前和乙方达成共识，由乙方全额投资严格按图纸设计建一幢14间四层，56间的学生宿舍楼一幢。”，合同对质量监理单位、验收部门、付款方式、违约责任等均作出了明确约定。合同第二条约定：“楼房建成经教委技术部门验收合格后，即交给甲方有偿使用。从2002年开始计算第一个五年，甲方每年付给乙方贰拾万元整；第二个五年每年甲方付给乙方壹拾捌万元整；第十一年付款壹拾万元整，累计甲方付款乙方贰佰万元整（付款方式：每学期开学十天内甲方付给乙方全年款项的50%，如甲方有能力可增加每年给付资金，缩短支付年限）”，第七条约定：“乙方违约，赔偿甲方人民币壹拾万元，甲方违约不按年度支付乙方款项，加赔乙方应得款的50%”。2001年9月1日，原告冯大亮和被告固始县柳树店乡柳树一中在固始县公证处办理了合同公证手续。二、2002年2月,原告冯大亮按照合同约定,全额垫资将学生宿舍楼建成，经验收合格后并由被告柳树中学使用至今。2002年5月20日,原告与被告柳树中学就该学生宿舍楼工程的工程款数额及支付方式达成一致意见,并签订了《柳树一中学生宿舍楼补充合同》。该补充合同该学生宿舍楼工程款付款方式变更如下：从2002年开始计算第一个五年，第一个五年甲方每年付给乙方贰拾贰万元（即每学期付11万元），第二个五年每年付给乙方贰拾万元（即每学期付10万元），第十一年付余下的壹拾贰万元，其余付款方式按照原合同执行。三、柳树一中自2002年3月开始到2019年3月一共分24笔支付原告人民币222万元，其中2002年3月，支付100000元，2010年7月，支付269048元，2012年1月，支付220000元。余下款项共计1630952元未按照合同约定的金额和时间偿还。本院认为：一、依法成立的合同，对合同当事人均有约束力。本案中原告冯大亮与被告柳树中学签订的《学生宿舍楼投资建设合同》实质上是原告冯大亮于被告柳树中学协商一致后，约定由原告投资建设学生宿舍供被告柳树中学使用，原告从中获得收益的投资合同，特别是2002年5月，在学校宿舍楼建成使用后，原告冯大亮和被告柳树中学签订的《补充合同》，合同中付款时间长达十一年，进一步证实了涉案合同系投资合同，并非建设工程合同，因此被告柳树中学辩称该合同系建设工程合同，因为没有招投标合同应属无效的理由不能成立。二、原告冯大亮依约履行了义务将宿舍楼交由被告柳树中学使用至今。被告柳树中学在宿舍楼早已完工交付使用的情况下，未能完全按照协议约定的时间和方式履行付款义务，已构成违约，依法应当承担违约责任。双方约定的柳树中学违约责任是加赔原告应得工程款的50%，约定显著过高，本院依法予以调整至30%为宜。经查，被告柳树中学合计违约金额为1630952元，故而违约金为1630952元x30%=489285.6元。三、被告柳树中学人、财、物均上收，由被告固始县教体局统一管理，不具有清偿债务的主体资格，固始县教体局作为被告柳树中学的举办单位和主管部门，其应当对柳树中学的债务承担清偿责任。被告柳树乡政府虽然为被告柳树中学履行付款义务担保，担保期限已经届满，故不应当承担担保责任。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第八十八条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：一、被告固始县教育体育局于本判决生效之日起十五日内支付原告冯大亮违约金489285.6元。二、驳回原告冯大亮其他诉讼请求。履行方法：将执行款交至固始县人民法院账户。户名：固始县人民法院，开户：中国农业银行股份有限公司固始县支行，账号：16×××31。如果未按照判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7395元，由被告固始县教体局负担2995元，原告冯大亮负担4400元。如不服本判决可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判员  曹阳阳二〇二〇年三月十五日书记员  王欲志