重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初772号 原告任和国、任和成等85人（名单附后）。 诉讼代表人任和国，男，汉族，1950年1月28日出生。住址：重庆市渝北区。 诉讼代表人任和成，男，汉族，1957年10月3日出生。住址：重庆市渝北区。 被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人唐培林，该政府工作人员。 委托代理人谢强，重庆市司法局工作人员。 原告任和国、任和成等85人诉被告重庆市人民政府（简称市政府）信息公开及行政复议一案，原告于2019年10月28日起诉来院。本院受理后，在法定期限内依法向被告市政府送达起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭进行了审理。被告市政府的负责人因公未能出庭应诉，但函告本院。原告诉讼代表人任和国、任和成，被告市政府的委托代理人唐培林、谢强，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2019年5月29日作出渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》。告知原告：原告申请公开“重庆市渝北区大竹林镇黑沟村13社征用土地涉及征收方案内容”的政府信息，经查，重庆市渝北区大竹林镇黑沟村13社全部集体土地已经渝府地[2003]305号文件批准征收，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条的规定，该批复报批前涉及的征用土地方案属政府信息公开范畴，予以公开。并告知如原告申请公开征地实施时批准的征地拆迁补偿安置方案，可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，向制作该政府信息的两江新区管理委员会申请公开。原告不服，申请行政复议。被告市政府于2019年10月11日作出渝府复[2019]765号《行政复议决定书》，决定维持被告市政府作出的渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》。 原告任和国等85人诉称，被告作出渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》，虽向原告公开了申请公开的征用土地方案，但该方案内容虚假。被告作出的《行政复议决定书》，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。请求法院撤销被告作出的渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》、渝府复[2019]765号《行政复议决定书》，并判令被告重新做出具体行政行为。 原告向本院提交并举示以下证据：重庆市渝北区人民法院（2017）渝0112行初17号《行政判决书》，拟证明被告公开的征用土地方案虚假，因为征用土地方案载明权属清楚、界至准确无争议，但是判决证明权属是有争议的。 被告市政府辩称，被告所做的《政府信息公开告知书》主体适格、事实清楚、程序合法；被告所做的《行政复议决定书》主体适格、程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交并举示了以下证据、依据： 1、《政府信息公开申请表》； 2、渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》及邮寄凭证。 证据1－2拟证明被告作出的《政府信息公开告知书》事实清楚、程序合法。； 3、《行政复议申请书》。 4、《行政复议补正通知书》及送达回证。 5、《行政复议答复通知书》（渝府复【2019】765号）及送达回证。 6、《延期审理通知书》及送达回证。 7、《行政复议决定书》（渝府复【2019】765号）及送达回证。 证据3－7拟证明被告作出的行政复议决定程序合法。 经庭审质证，原告对被告市政府举示证据1、3、4、5、6的真实性、关联性、合法性没有异议；对证据2、7真实性、关联性没有异议，合法性有异议，认为内容不合法。被告市政府对原告举示的证据真实性、合法性没有异议，但是认为与本案无关联。 本院对上述证据认证如下：被告市政府举示的证据1-7均真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。原告举示的证据与本案无关联，依法不予采信。 经审理查明，2019年5月12日，任和国等86人向被告市政府递交《政府信息公开申请表》，申请公开重庆市渝北区大竹林镇黑沟村13社征用土地涉及征收方案内容的政府信息。被告市政府收到后，于2019年5月29日作出渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》，告知重庆市渝北区大竹林镇黑沟村13社全部集体土地已经渝府地〔2003〕305号文件批准征收，原告申请的征用土地方案属政府信息公开范畴。2019年5月30日，被告市政府依法邮寄送达《政府信息公开告知书》及征收土地方案复制件。 原告不服，以被告市政府作出的渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》公开的政府信息，既无制作《征用土地方案》的年、月、日，又无作出该方案单位的印章，属于凭空伪造的虚假信息为由，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019年7月15日收到原告《行政复议申请书》后，于同月22日向任和国等86人发出渝府复补【2019】150号《行政复议补正通知书》，要求10日内补正申请材料。2019年7月25日，被告市政府受理行政复议申请并于同月30日作出渝府复【2019】765号《行政复议答复通知书》并送达被告市政府，同时抄送任和国等86人。2019年9月18日，被告市政府作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2019年10月11日，被告市政府在查明申请人中的“白时美已死亡并于2010年10月18日注销户口，不具有本案申请人资格”等事实后，对原告任和国等85人作出渝府复[2019]765号《行政复议决定书》，认为被告作出的《政府信息公开告知书》主体适格，程序合法；根据《中华人民共和国信息公开条例》第四十条之规定，被告向原告提供政府信息复制件并无不当；至于原告等人要求被告在其提供的政府信息复制件上注明日期、加盖制作单位公章等，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开的方式和形式；被告未在其提供的政府信息复制件上注明日期、加盖制作单位公章，并无不妥。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，决定维持被告市政府作出的渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》。原告仍不服，起诉来院。 本院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，原告对被告作出的渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》不服，有权提起本案行政诉讼。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告于2019年5月13日收到原告等人提交的政府信息公开申请，于2019年5月29日作出渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》并依法送达，程序合法。 本案中，被告收到原告等人的政府信息公开申请后，经核实，认为其申请公开的征收土地方案属于被告政府信息公开范围，将该政府信息作为渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》的附件向原告等人进行了公开，并无不当。原告在行政复议申请及本案诉讼中提出向其公开的征收土地方案政府信息，既无制作年、月、日，又无作出该方案单位的印章，征收土地方案内容虚假，故属于凭空伪造的虚假信息的理由。因根据《建设用地审查报批管理办法》的相关规定，征收土地方案是下级国土资源主管部门就建设用地事宜报请上一级国土资源主管部门审查的附件及组成材料，法律规范并未规定征收土地方案须填表人签字盖章和填写制作年月日；征收土地方案是否合法也不属于本案的审理范围。故原告提出的理由既无事实依据又无法律依据，对其要求撤销被告作出的渝办公开[2019]17号《政府信息公开告知书》的请求，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”据此，被告市政府收到原告等人行政复议申请后，具有作出行政复议决定的职权和职责。被告市政府于2019年7月15日收到原告等人的行政复议申请，因申请材料不齐全经要求原告等人补正后，于同月25日依法受理。经审查，认为行政复议申请人中“白时美”已于2010年死亡不再具有申请人资格，并经依法延长期限30日，于2019年10月11日对原告任和国等85人作出渝府复[2019]765号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款等规定，程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告诉请要求撤销该《行政复议决定书》的请求，本院亦不予支持。 综上，原告诉讼理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告任和国、任和成等85人的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告任和国、任和成等85人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  封 莎 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  谭 彬 二〇二〇年三月十六日 法官 助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲 附：原告名单 原告任和国，男，汉族，1950年1月28日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任和成，男，汉族，1957年10月3日出生。住址：重庆市渝北区。 原告邓永平，女，汉族，1952年4月25日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任智华，男，汉族，1985年7月11日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任科，女，汉族，1977年10月19日出生。住址：重庆市渝北区。 原告陈宇佳，男，汉族，2001年1月1日出生。住址：重庆市渝北区。 原告黄昌玉，女，汉族，1963年7月27日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任福广，男，汉族，1985年3月2日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任自然，女，汉族，1986年5月6日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任和孟，男，汉族，1955年1月11日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任行，男，汉族，1982年11月6日出生。住址：重庆市渝北区。 原告赵纯菊，女，汉族，1959年2月18日出生。住址：重庆市渝北区。 原告邹延平，男，汉族，1971年9月24日出生。住址：重庆市渝北区。 原告邱德群，女，汉族，1969年5月28日出生。住址：重庆市渝北区。 原告邹君，女，汉族，1995年11月4日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任学义，男，汉族，1932年11月25日出生。住址：重庆市渝北区。 原告金朝志，女，汉族，1935年10月1日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任利民，男，汉族，1971年1月22日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任盈，女，汉族，1993年12月26日出生。住址：重庆市渝北区。 原告李成义，男，汉族，1952年2月3日出生。住址：重庆市渝北区。 原告林世秀，女，汉族，1954年4月9日出生。住址：重庆市渝北区。 原告李成信，男，汉族，1949年1月5日出生。住址：重庆市渝北区。 原告李明容，女，汉族，1976年10月1日出生。住址：重庆市渝北区。 原告江寿孝，男，汉族，1971年4月2日出生。住址：重庆市渝北区。 原告窦绪碧，女，汉族，1951年8月24日出生。住址：重庆市渝北区。 原告李成兴，男，汉族，1955年2月1日出生。住址：重庆市渝北区。 原告程国珍，女，汉族，1942年10月25日出生。住址：重庆市渝北区。 原告秦伟，男，汉族，1972年7月2日出生。住址：重庆市渝北区。 原告徐倩，女，汉族，1975年12月18日出生。住址：重庆市渝北区。 原告秦怡康，男，汉族，1999年6月30日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任利，女，汉族，1973年5月9日出生。住址：重庆市渝北区。 原告唐思雨，女，汉族，1998年12月5日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任福江，男，汉族，1975年9月27日出生。住址：重庆市渝北区。 原告何忠秀，女，汉族，1951年8月26日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任福胜，男，汉族，1957年3月19日出生。住址：重庆市渝北区。 原告覃廷容，女，汉族，1963年8月17日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任禄玲，女，汉族，1986年12月19日出生。住址：重庆市渝北区。 原告潘东，男，汉族，1970年11月30日出生。住址：重庆市渝北区。 原告李光琴，女，汉族，1973年4月13日出生。住址：重庆市渝北区。 原告程国芬，女，汉族，1952年9月4日出生。住址：重庆市渝北区。 原告潘成静，女，汉族，1975年7月1日出生。住址：重庆市渝北区。 原告潘东梅，女，汉族，1973年3月14日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任和全，男，汉族，1951年8月1日出生。住址：重庆市渝北区。 原告陈光秀，女，汉族，1962年9月1日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任方丽，女，汉族，1991年9月3日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任凯，男，汉族，1989年4月28日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任福弟，男，汉族，1966年2月1日出生。住址：重庆市渝北区。 原告邹德贵，男，汉族，1940年9月18日出生。住址：重庆市渝北区。 原告邹延云，男，汉族，1969年6月6日出生。住址：重庆市渝北区。 原告徐玉琴，女，汉族，1972年8月17日出生。住址：重庆市渝北区。 原告邹先明，男，汉族，1993年12月14日出生。住址：重庆市渝北区。 原告朱忠心，男，汉族，1950年4月10日出生。住址：重庆市渝北区。 原告冉龙惠，女，汉族，1954年9月6日出生。住址：重庆市渝北区。 原告朱江，男，汉族，1981年7月15日出生。住址：重庆市渝北区。 原告**琴，女，汉族，1975年9月11日出生。住址：重庆市渝北区。 原告袁开宇，男，汉族，1996年10月6日出生。住址：重庆市渝北区。 原告吴廷伟，男，汉族，1942年6月6日出生。住址：重庆市渝北区。 原告郑朝惠，女，汉族，1945年6月27日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任和祥，男，汉族，1947年12月23日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任和均，男，汉族，1942年11月15日出生。住址：重庆市渝北区。 原告李寿奉，女，汉族，1944年6月7日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任燕，女，汉族，1970年1月10日出生。住址：重庆市渝北区。 原告熊勇，男，汉族，1992年8月23日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任福利，男，汉族，1940年9月19日出生。住址：重庆市渝北区。 原告高文淑，女，汉族，1945年11月16日出生。住址：重庆市渝北区。 原告杨国群，女，汉族，1971年5月25日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任福平，男，汉族，1952年3月29日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任洪，男，汉族，1967年10月6日出生。住址：重庆市渝北区。 原告梅现珍，女，汉族，1967年12月19日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任健冰，男，汉族，1990年10月3日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任伟，男，汉族，1965年9月24日出生。住址：重庆市渝北区。 原告秦平，女，汉族，1967年11月26日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任雪，女，汉族，1987年4月29日出生。住址：重庆市渝北区。 原告周素华，女，汉族，1933年3月19日出生。住址：重庆市渝北区。 原告李朝民，男，汉族，1952年11月27日出生。住址：重庆市渝北区。 原告李小玲，女，汉族，1979年1月29日出生。住址：重庆市渝北区。 原告陈柯儒，男，汉族，2004年9月10日出生。住址：重庆市渝北区。 法定代理人：李小姣，女，汉族，1980年12月19日出生。住址同上，系陈柯儒母亲。 原告李小姣，女，汉族，1980年12月19日出生。住址：重庆市渝北区。 原告**强，男，汉族，1976年2月28日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任秀平，女，汉族，1962年2月12日出生。住址：重庆市沙坪坝区。 原告李春利，女，汉族，1989年3月25日出生。住址：重庆市沙坪坝区。 原告任覃玲，女，汉族，1984年11月16日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任福民，男，汉族，1968年9月15日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任胜刚，男，汉族，1971年2月27日出生。住址：重庆市渝北区。 原告任福蓉，女，汉族，1963年5月29日出生。住址：重庆市渝北区。