长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初150号原告王仿槐，男，土家族，1963年8月18日出生，住湖南省永顺县。被告湖南省商务厅，住所地湖南省长沙市芙蓉区五一大道98号。法定代表人徐湘平，该厅厅长。委托代理人陈靖，该厅工作人员。委托代理人刘兵，湖南湘军麓和律师事务所律师。第三人永顺县阳家坪加油站，住所地湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县车坪乡阳家坪村。负责人张丕庆。第三人张丕庆，男，苗族，1973年6月11日出生，住湖南省永顺县。原告王仿槐诉被告湖南省商务厅及第三人永顺县阳家坪加油站、张丕庆行政许可一案，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭审理了本案。原告王仿槐，被告湖南省商务厅的委托代理人陈靖、刘兵，第三人永顺县阳家坪加油站的负责人张丕庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王仿槐诉称，2009年，原告申请在车坪茶园建设车坪加油站，并于2014年获被告的许可。2015年，第三人张丕庆通过编造、瞒报、贿赂等手段，与永顺县政府、县商务局勾结，利用原告的许可材料向省商务厅申报加油站，省商务厅未认真核实，错误给张丕庆建设加油站的许可。《湖南省商务厅关于编制湖南省成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》规定，“县乡公路原则上百公里不得超过十座，即在总量符合要求的基础上，与相邻加油站距离原则上不得低于十公里”。该文件属于有法律约束的规范性文件，相关部门应予以遵守。张丕庆刻意隐瞒其加油站距原告已存加油站不超过1.8公里的事实，最终获得审批通过。原告系烈士家属，按政策应享受优惠，在原告已合法获得加油站许可并投入使用后，张丕庆、永顺县政府、县商务局互相勾结，违法获得被告的许可批准，侵犯了原告作为公平竞争权人的权利，根据《行政许可法》第六十九条之规定，应予撤销。原告多次向被告申请撤销对张丕庆的行政许可，其一直不理会。综上，请求法院：1．判决撤销被告准予第三人张丕庆建设加油站的行政许可。2．确认《湖南省商务厅关于编制湖南省成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》的效力。3．判令被告承担本案诉讼费。被告湖南省商务厅辩称：1．原告提起本次诉讼不符合法律规定，应当驳回起诉。（1）原告就被告向第三人作出的行政许可及向下级部门发布的发展规划通知同时提起诉讼，属于诉讼请求不明确，应当驳回其起诉。（2）原告与被诉的行政行为不具利害关系，其不具原告主体资格。（3）被告批准第三人新建加油站的时间为2015年7月30日，颁发成品油零售经营许可证的时间为2017年4月28日，原告提起本次诉讼明显超过起诉期限。2．被告作出的《湖南省商务厅关于编制湖南省成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》系上下级部门之间的内部行为，不具可诉性。3．被告许可第三人建设加油站及颁发成品油零售经营许可证书的行政行为，程序实体均合法，应当予以维持。第三人永顺县阳家坪加油站、张丕庆述称：1．原告系永顺县塔卧镇原长溪村人，并非车坪乡人，不属于车坪乡集体经济组织成员，其加油站的用地属非法土地流转，因其自身行为违法，其建设中的加油站才被要求拆除。在（2015）3号《永顺县商务局关于车坪乡增加加油站的听证会纪要》可知，原告除非法流转土地外，其自身经济实力亦不足才导致加油站迟迟未建成。原告提交的证据只能证明其加油站一直在申报过程中，但并未获得批准。原告所谓的加油站未经企业登记机关登记、也未取得营业执照，其称第三人利用原告申报材料向省商务厅申报加油站纯属诬陷。2．第三人在2010年便开始经营加油站点，并依法办理了手续。2014年，商务局主管后，政府不再给之前的经营场所下发经营延期许可，但考虑到第三人具备从事成品油经营的条件，车坪乡同意第三人按程序申报加油站，后第三人申报的加油站依法获得湖南省商务厅的批准。3．原告所谓的加油站根本未正式设立，阳家坪加油站的选址经相关主管部门批准，合法合规，原告称第三人故意隐瞒距其加油站不超过1.8公里，缺乏证据。4．原告称第三人系通过不正当手段取得加油站的建设许可实属诽谤，第三人在2015年时曾在永顺县人民法院向原告提起过名誉权侵权的诉讼，但原告因心虚有意躲避法院传票。本案中，原告再次发表不实言论，请求法院如实调查，维护第三人合法权益。经审理查明，2015年7月9日，张丕庆向被告申报新建永顺县阳家坪加油站。2015年7月30日，被告准予了永顺县阳家坪加油站的建设。原告认为被告准予张丕庆建设加油站的行为侵害其利益，遂提起本案诉讼。另查明，2015年10月8日，永顺县人民政府办公室向湖南广播电视台经视频道作出《关于王仿槐举报“永顺县商务局弄虚作假另批加油站”事项的情况说明》记载，“收悉贵频道交办的关于王仿槐关于‘永顺县商务局弄虚作假另批加油站’事项，我县高度重视，立即责成县纪委、县商务局、县安监局就王仿槐反映事项再次进行调查答复。此前，王仿槐已向湖南省商务厅、湖南红网《百姓呼声》栏目、永顺县纪委等部门反映过此事项，我县纪委、县商务局、县安监局等单位已深入调查，并详细答复王仿槐本人。”本院认为，本案的争议焦点系原告于2019年12月26日提起本案诉讼是否超过起诉期限。根据法不溯及既往原则，对起诉期限的规定应适用当时的行政诉讼法及其司法解释。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，根据永顺县人民政府作出的《关于王仿槐举报“永顺县商务局弄虚作假另批加油站”事项的情况说明》可知，原告在2015年10月8日之前，已经知道张丕庆申报建设的永顺县阳家坪加油站获得批准，其应在知道该行为之日起两年内提起诉讼。原告因信访、投诉耽误的时间不属法定的扣除和延长起诉期限事项，其提起本案诉讼明显超过起诉期限。关于原告提出的请求确认《湖南省商务厅关于编制湖南省成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》效力的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”在行政诉讼中对规范性文件的审查应当依附于案涉行政行为的审理而进行，因原告所诉行为已过起诉期限，对其要求审查的规范性文件的效力，本院不予单独审查。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王仿槐的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 永人民陪审员  刘精科人民陪审员  喻 好二〇二〇年三月十二日法官助理尹馨书记员张泉也附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。