辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1350号上诉人（原审原告）：洪盼盼，女，1972年3月27日出生，汉族，住辽宁省鞍山市铁东区。委托代理人:陈伟，北京市才良律师事务所律师。委托代理人:李金平，北京市才良律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:鞍山市铁东区人民政府，住所地辽宁省鞍山市铁东区解放东路33号。法定代表人:聂鹏，该区政府区长。委托代理人:孙书峰，该区政府工作人员。委托代理人:刘鹏，辽宁钢城正大律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：鞍山市人民政府，住所地辽宁省鞍山市铁东区南胜利路36号。法定代表人：余功斌，该市政府市长。委托代理人：王喆，鞍山市司法局工作人员。委托代理人：周钢都，辽宁钢城正大律师事务所律师。洪盼盼因诉鞍山市铁东区人民政府（以下简称铁东区政府）、鞍山市人民政府（以下简称鞍山市政府）撤销征收补偿决定及复议决定一案，不服鞍山市中级人民法院（2019）辽03行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2019年11月25日组织各方当事人进行了询问。洪盼盼及其委托代理人陈伟，铁东区政府的委托代理人孙书峰、刘鹏，鞍山市政府的委托代理人王喆、周钢都参加询问活动。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年8月30日，被告铁东区政府作出征决字[2017]第04号房屋征收决定书及房屋征收决定公告，并附解放街道影院社区爱国街北地块房屋征收补偿方案（以下简称征收补偿方案），主要内容为：铁东区政府根据鞍山市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及铁东区国民经济和社会发展年度计划，因实施解放街道影院社区爱国街北地块旧城区改建项目的需要，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第八条规定，决定依法征收该地块范围内的房屋。征收范围（四至）：东至园林大道，南至爱国街，西至建设街，北至解放东路。本案原告洪盼盼的房屋在该征收区域范围内，房屋具体情况为：房屋产权证号鞍房权证铁东字第××号，产权证记载房屋所有权人为原告，共有人为裴晓斌，房屋坐落铁东区建设街2号，建筑面积209.51平方米，规划用途办公。本案审理中，洪盼盼确认对铁东区政府作出征决字[2017]第04号房屋征收决定未提起行政诉讼。2018年11月29日，被告铁东区政府对原告作出鞍东政征补[2018]1号鞍山市铁东区人民政府房屋征收补偿决定书，因被征收人未在规定的签约期限与房屋征收部门达成补偿协议，为保证本次旧城区改建工程的顺利进行，维护公共利益，铁东区政府根据征补条例第十七条第一款、第二十一条、第二十六条有关规定，对被征收人原告名下的坐落于铁东区建设街2号房屋实施征收，按照征收补偿方案的规定给予产权调换或货币补偿。如被征收人选择货币补偿，根据辽宁俊隆房地产土地资产评估有限责任公司对房屋的评估和补偿方案的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋货币补偿费为人民币1110403元。2、停产停业损失补偿费为人民币15000元。如被征收人选择房屋产权调换，按铁东区政府公布的补偿方案确定的内容执行。产权调换方案为：同等面积、同等房屋属性置换到铁东区长大家园小区。2018年12月25日，被告铁东区政府向原告送达了征收补偿决定。原告不服该征收补偿决定申请行政复议，被告鞍山市政府受理后于2019年5月28日作出鞍政行复字第（2019）2号行政复议决定书，决定维持铁东区政府作出的鞍东政征补[2018]1号房屋征收补偿决定书，并于2019年6月3日送达原告。原告不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，本案确定审查的争议焦点为被告铁东区政府对原告洪盼盼作出的鞍东政征补[2018]1号补偿决定书是否应予撤销。根据征补条例第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此被告铁东区政府依法具有作出本案被诉补偿决定的法定职权和职责。被告铁东区政府依照征补条例的规定，决定征收包括原告房屋在内的解放街道影院社区爱国街北地块房屋。被告及房屋征收部门在实施征收补偿过程中，依法经过了评估机构选定、委托评估、送达分户评估结果报告等相关程序，对原告作出案涉补偿决定内容符合法律规定。被告鞍山市政府依法具有作出案涉行政复议决定的法定职权和职责，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出案涉行政复议决定，行政行为符合法律规定。关于原告提出被告铁东区政府作出补偿决定对其房屋价值补偿过低一节。根据征补条例第十九条第二款规定，被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案俊隆房地产评估公司于2018年8月21日作出对原告的分户评估结果报告单，鞍山市铁东区征收管理局于2018年9月14日作出房屋征收评估报告送达通知书并于当日送达原告，而原告未举证证明在该通知书规定的10日异议期限内，依法行使上述权利向评估机构书面申请复核评估。故对原告提出的该主张事由，不予支持。综上，本案二被告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，程序合法，故对原告提出撤销铁东区政府作出的鞍东政征补[2018]1号房屋征收补偿决定书及鞍山市政府作出的鞍政行复字第（2019）2号行政复议决定书的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告洪盼盼的诉讼请求。洪盼盼上诉称，（一）上诉人的房屋不在案涉征收范围内。1.征收决定书明确了征收范围涉及住宅楼，而上诉人的房屋为办公用房；2.被上诉人铁东区政府提供的涉案地块改造鉴定报告载明：此次鉴定的房屋用途是住宅楼，建设年代是80年代，而上诉人的房屋办公楼，建设年代是90年代。（二）涉案征收决定违法。1.没有证明有与案涉征收决定有关联的“四规划一计划”；2.被上诉人铁东区政府作出征收决定前，补偿资金没有足额到位、专户存储、专款专用；3.铁东区政府提供的鞍山市铁东区棚户区解放东路南地块改造鉴定报告不合法，不应采信。（三）补偿决定违法。1.评估机构的产生违反《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称征收评估办法）第四条的规定，分户评估结果报告根本不符合《房地产估价规范》关于形式和实体要件的规定，评估单价明显过低，补偿决定遗漏了装修损失和搬迁补助；2.铁东区政府在洪盼盼未收到分户估价报告的情况下即作出补偿决定不合法；3.补偿决定采用不补差价的方式，以地段差的房屋与上诉人进行产权调换，明显不公平。（四）铁东区政府作出补偿决定时不列涉案房屋的共有人裴晓斌，属遗漏当事人。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。铁东区政府答辩称，上诉人洪盼盼在收到评估报告后，并没有在法定期限内申请复核及专家鉴定，应当视为其对评估价格予以认可。本案被诉具体行政行为系征收补偿决定，洪盼盼关于对征收决定的诉求不应列入审查范围。请求维持一审判决。鞍山市政府答辩称，（一）该机关作出复议决定，职权依据合法。（二）铁东区政府作出的补偿决定符合法定程序，该区政府职权符合征补条例的规定。（三）复议机关作出复议决定维持铁东区政府的补偿决定合法。请求驳回洪盼盼的上诉请求。本院对原审判决认定的事实予以确认。另查明，铁东区政府发布的《解放街道影院社区爱国街北地块房屋征收补偿方案》载明搬家补助费标准为每户1000元。辽宁俊隆房地产土地资产评估有限责任公司作出的《分户评估结果报告单》载明案涉房屋装修评估价格为593.00元。本院二审审理期间，铁东区政府于2019年12月6日作出《鞍山市铁东区人民政府关于鞍东政征补〔2018〕1号国有土地上房屋征收补偿决定书的补充决定》，在涉案补偿决定的基础上补充上述两项补偿内容，同时注明“补偿方案中规定的其他搬迁补助费待签订协议房屋验收后按实际情况发放”。本院认为，上诉人洪盼盼在一审中提起的诉讼请求为撤销被上诉人铁东区政府作出的补偿决定及被上诉人鞍山市政府的复议决定，故本案的争议焦点为铁东区政府作出的补偿决定是否应予撤销。洪盼盼上诉主张案涉地块上房屋的征收决定违法，但其对该征收决定没有申请行政复议或提起行政诉讼，也没有提供生效的法律文书确认该征收决定违法，故本院对其相关上诉主张不予支持。房屋征收决定书等证据可以证明涉案房屋在征收范围内，洪盼盼关于涉案房屋不在征收范围内的上诉主张不能成立。关于洪盼盼主张的补偿决定违法问题。1.涉案房屋评估问题。征收评估办法第四条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。铁东区政府征收管理部门采取组织被征收人投票方式，在三家评估机构中选取票数最多的辽宁俊隆房地产评估有限责任公司作为涉案征收评估机构，符合上述规章规定。涉案评估机构出具的《分户评估结果报告单》具备评估报告的基本要件，符合征补条例和征收评估办法的规定，铁东区政府作为征收补偿的依据并无不当。洪盼盼收到分户评估报告后，未在规定期限内申请复核，且没有提供足够证据证明评估价格明显过低，故本院对其相关上诉主张不予支持。2.洪盼盼上诉主张铁东区政府在没有收到分户估价报告的情况下即作出补偿决定不合法。从《房屋征收评估报告送达通知书》和《送达回证》内容看，铁东区政府征收管理部门向洪盼盼送达了分户评估报告，洪盼盼上述上诉主张不能成立。3.征补条例第二十一条第二款规定：“被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。”从上述规定看，被征收人可以在选择产权调换方式并确定具体用于产权调换的房屋后再进行差价的结算。洪盼盼尚未选择补偿方式，不具备结算差价的条件，故其相关上诉主张不能成立。4.关于补偿决定遗漏搬迁费及装修损失问题。征补条例第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。相关的房屋装修损失也应当一并予以补偿。铁东区政府作出的补偿决定遗漏了搬迁费和装修损失，违反了上述行政法规的规定。但铁东区政府在诉讼中作出补充决定予以了补救，故该违法行为没有予以撤销的必要，可保留其效力。上述补偿决定因存在违法情形，应当确认为违法。鞍山市政府作出维持该行政行为的复议决定应一并确认为违法。关于是否遗漏当事人问题。因涉案被征收房屋的共有人裴晓斌与洪盼盼系夫妻关系，且从登记信息看，该房屋系二人家庭共同共有财产，补偿决定未列裴晓斌并不对其财产权益产生实质影响，故本院对洪盼盼此项上诉主张亦不予支持。综上，洪盼盼部分上诉主张成立，本院对该部分主张予以支持。原审判决认定征收补偿决定及复议决定符合法律规定不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销鞍山市中级人民法院（2019）辽03行初81号行政判决；二、确认鞍山市铁东区人民政府作出的鞍东政征补[2018]1号房屋征收补偿决定书及鞍山市人民政府作出的鞍政行复字第（2019）2号行政复议决定书违法。二审案件受理费50元，由洪盼盼和鞍山市铁东区人民政府各负担25元。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  谭 斌审判员  曹 弘二〇二〇年三月二十四日法官助理沈艳平书记员赵晓迪（代）