文书内容重庆市云阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）渝0235民初6269号原告：重庆建工第八建设有限责任公司，住所地重庆市九龙坡区石坪桥正街21号，统一社会信用代码91500000203137250B。法定代表人：黄普，该公司董事长。委托诉讼代理人：萧沙，男，该公司员工。特别授权。被告：云阳县人和投资开发有限公司，注册住所地重庆市云阳县双江镇云江大道936号，现住所地重庆市云阳县北城大道北城天骄17栋2楼，统一社会信用代码91500235795861153M。法定代表人：温中云，该公司董事长。委托诉讼代理人：程浩，重庆龙脊律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：程世友，重庆龙脊律师事务所律师。特别授权。原告重庆建工第八建设有限责任公司与被告云阳县人和投资开发有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2018年10月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告重庆建工第八建设有限责任公司的委托诉讼代理人萧沙、被告云阳县人和投资开发有限公司的委托诉讼代理人程浩、程世友到庭参加诉讼。审理中，原告申请对本案诉争的坡面固结灌浆停工损失金额进行鉴定。因案情复杂，本院于2019年12月31日作出（2018）渝0235民初6269号民事裁定：本案转为普通程序。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告重庆建工第八建设有限责任公司的委托诉讼代理人萧沙、被告云阳县人和投资开发有限公司的委托诉讼代理人程浩、程世友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。重庆建工第八建设有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即向原告支付边坡固结灌浆施工进度款11916956.64元。2.判决被告向原告支付边坡固结灌浆停工损失198.4208万元（自2018年6月4日起暂计至2018年10月3日止，后续停工损失以实际复工日期据实计算，另行主张）。3.本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，原告变更第1、2项诉讼请求为：1.判决被告立即向原告支付边坡固结灌浆施工进度款11970777.41元。2.判决被告向原告支付边坡固结灌浆停工损失875406.22元（自2018年6月4日起暂计至2018年10月3日止，后续停工损失以实际复工日期据实计算，另行主张）。事实和理由：被告因建设云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程而公开招标，原告参与投标并中标。双方于2017年10月10日签订《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》。该合同专用条款第12.4（2）①条约定：本工程按月计量，并按当季完成工程量应付工程的70%支付进度款。2018年3-6月，原告共完成边坡固结灌浆工程量40113.32m3，按照坡面渗透区域固结灌浆综合单价426.32元/m3计算，以及合同关于进度款支付比例约定，被告应向原告支付固结灌浆工程进度款11970777.41元（注浆孔总深度28758米×3.14×（1.333÷2）2×426.32元/立方米×70%），原告于2018年8月8日致函要求被告支付，被告至今仍未付款。2018年6月4日，被告书面通知原告暂停边坡固结灌浆施工，原告当日即暂停了边坡固结灌浆施工，并按被告要求及时报送了停工期间入场设施设备及人员清单。直至原告起诉日前，被告仍未就边坡工程复工事宜与原告达成一致，停工损失仍在继续。截止2018年10月3日已停工122天，原告的停工损失以鉴定意见书的日停工损失标准计算为875406.22元。云阳县人和投资开发有限公司辩称，一、原告要求对坡面渗透区域注浆按照加固体积计算工程量和支付边坡固结灌浆施工进度款11970777.41元事实和理由不成立。（一）原告要求对坡面渗透区域注浆按照《市政工程工程量计算规范》的规定，以立方米对设计图示尺寸以加固体积计算工程量的事实和理由不成立。原告认为被告在招标文件中的“分部分项工程项目清单计价表”中的项目编码040201019是地基注浆，应当按照《市政工程工程量计算规范》“2.以立方米计算，按设计图示尺寸以加固体积计算”坡面渗透区域注浆土体的工程量。被告认为原告对该坡面渗透区域注浆应当以注浆加固土体计算立方米的方式理解错误。1.将项目编码040201019地基注浆项目分为三个工序分别进行综合组价的原因：因该土地存在空隙的空隙率是无法用仪器或者其他方式进行确定，导致需要灌注水泥浆空隙率无法进行确定，也无法对此进行综合组价。因此，被告在招标时与招标价控制编制单位、设计单位多次进行考察和进行市场询价，决定将该项目分成三个工序进行综合组价。2.被告招标文件对坡面渗透区域注浆工程量暂按设计尺寸30%计算，实际是指加固土体计算注浆工程量时，暂按30%的空隙率进行计算，而不是只计算30%。在施工时，以施工人实际注入的水泥浆液量作为结算工程量，并以此计算工程价款。3.被告对坡面渗透区域注浆采用实际注入水泥浆的方量进行综合组价没有违反《市政工程工程量计算规范》的规定。被告在对该项目招标时就采用了孔内注浆按照m计算工程量，对孔外渗透区域的注浆按照实际注浆量计算工程量是符合规范和公平的。“分部分项工程项目清单计价表”中的孔内注浆和坡面渗透区域注浆其实为一个项目编码，坡面渗透区域注浆完全是为招标人或投标人的利益而采取的合理综合组价，其目的不是对加固土体按照立方米计算工程量，并没有违反《市政工程工程量计算规范》的规定。（二）该坡面渗透区域注浆应当按照原告实际注入的浆液量计算工程量。被告在制作招标文件中编列内容23条明确约定：注浆加固孔外渗透区灌注的浆液应按实际注入量结算。在招标文件第五章工程量清单1.工程量清单说明（11）边坡面渗透区域注浆，工程量暂按设计尺寸30%计算，结算时以实际工程量为准，与编列内容23条的内容统一，形成对坡面渗透区域注浆按照施工人实际注入的浆液计算工程量并结算的事实，并以此综合组价招标。该30%明显就是指的加固土体30%的空隙率，而不是只招标了30%的工程量。如果是按照原告以设计图示以加固体积计算工程量的理由成立，被告招标时只能对加固土体全部进行招标，并以此进行综合组价，不会只对其中30%加固土体进行招标。因此，原告认为坡面渗透区域注浆应当按照加固土体计算工程量的事实和理由明显不能成立。二、被告编制的招标文件和分部分项工程项目清单计价表没有违反法律和行政法规的强制性规定。（一）被告制作的招标文件内容不违反法律、行政法规的强制性规定。（二）原告认为被告的招标文件违反了《市政工程工程量计算规范》的规定，属于无效的理由不成立。（三）原告投标中标该工程，是对坡面渗透区域注浆按照实际注入浆液量计算工程量确认的行为。如果原告认为被告在分部分项工程项目清单计价表中项目编码040201019002属于地基注浆，明知应当按照加固体积计算工程量时，应在招标文件规定的时间内提交异议，但原告没有提出异议，完全是对招标文件的认可和确认，因此，原告现在认为被告的坡面渗透区域注浆应当按照加固体积计算工程量的事实和理由不成立，应当按照实际注入量浆液计算工程量并进行结算。三、被告对原告施工的坡面渗透区域注浆工程量的工程价款确认为115.6876万元，并愿意向原告给付该价款70%的进度款809813.2元。原、被告双方对招标文件中的分部分项工程项目清单计价表的坡面钻孔、孔内注浆的工程量和综合单价均没有异议。双方对该工程量的计算方式有异议，原告认为坡面渗透区域注浆应当按照加固土体计算工程量，被告认为应当按照孔外渗透区域的实际注入浆液计算工程量，按照灰量2392974.826㎏×换算系数1.134÷1000换算单位×426.32元/立方米计算工程价款为115.6876万元，该款项不包含坡面钻孔、孔内注浆工程价款。四、对鉴定机构的司法鉴定意见不应当采信，不应作为判决被告赔偿原告损失的依据。重庆宏发造价咨询有限公司对原告的损失进行了鉴定，但该鉴定机构只对原告的损失鉴定了一天时间。原告的部分损失属于原告扩大损失，被告通知原告停工后，原告应当采取措施防止损失扩大。因设计变更原告的停工期间只有64天（从2018年6月4日起至2018年8月6日止），原告有停工损失，但根本没有255.9935万元。综上所述，原告要求对坡面渗透区域注浆按照加固土体体积计算工程量的理由和事实不成立，请依法判决对坡面渗透区域注浆按照原告实际注入的浆液量计算工程量，而不是对加固土体计算工程量，并对原告的停工损失酌情判决。本院经审理认定事实如下：2017年8月14日，云阳县人和投资开发有限公司发出《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程招标公告》。第二章投标人须知。3.2投标报价。23.注浆加固孔外渗透区灌注的浆液应按实际注入量结算。第五章工程量清单。1.工程量清单说明。1.2清单说明。（11）边坡面渗透区域注浆，工程量暂按设计尺寸30%计算，结算时以实际工程量为准。分部分项工程项目清单计价表：9.项目编码010202007002，项目名称坡面钻孔，项目特征：1.地层情况：土方，2.锚杆（索）类型、部位：详图。3.钻孔深度：详图，4.钻孔直径：Φ91。工程内容：1.钻孔、浆液制作、运输、压浆。计量单位m。工程量143864.93，综合单价48.53元，合价6981765.05元。10.项目编码040201019001，项目名称孔内注浆，项目特征：1.地层情况：软土，2.成孔深度、间距：2*2m。3.注浆方法：Φ30㎜钢花管，钢管埋置在孔内。4.材料：0.8：1素水泥浆。5.其他：注浆量以实际为准。工程内容：1.注浆导管制作、安装。2.浆液制作、压浆。3.材料运输。计量单位m。工程量143864.93，综合单价13.11元，合价1886069.23元。11.项目编码040201019002，项目名称坡面渗透区域注浆，项目特征：1.地层情况：软土，2.成孔深度、间距：成孔另计，间距2*2米。3.浆液种类及配合比：0.8：1素水泥浆。4.注浆方法：高压注浆。工程内容：1.浆液制作、压浆。2.材料运输。计量单位m3。工程量60201.34，综合单价458.13元，合价27580039.89元。原告投标文件中的分部分项工程项目清单计价表：9.项目编码010202007002，项目名称坡面钻孔，项目特征：1.地层情况：土方，2.锚杆（索）类型、部位：详图。3.钻孔深度：详图，4.钻孔直径：Φ91。工程内容：1.钻孔、浆液制作、运输、压浆。计量单位m。工程量143864.93，综合单价43.68元，合价6284020.14元。10.项目编码040201019001，项目名称孔内注浆，项目特征：1.地层情况：软土，2.成孔深度、间距：2*2m。3.注浆方法：Φ30㎜钢花管，钢管埋置在孔内。4.材料：0.8：1素水泥浆。5.其他：注浆量以实际为准。工程内容：1.注浆导管制作、安装。2.浆液制作、压浆。3.材料运输。计量单位m。工程量143864.93，综合单价11.41元，合价1641498.85元。11.项目编码040201019002，项目名称坡面渗透区域注浆，项目特征：1.地层情况：软土，2.成孔深度、间距：成孔另计，间距2*2米。3.浆液种类及配合比：0.8：1素水泥浆。4.注浆方法：高压注浆。工程内容：1.浆液制作、压浆。2.材料运输。计量单位m3。工程量60201.34，综合单价426.32元，合价25665035.27元。2017年9月12日，云阳县人和投资开发有限公司向中标人重庆建工第八建设有限责任公司发出《重庆市建设工程中标通知书》。我单位拟建的云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程于2017年9月4日开标，经评标委员会评定并报建设工程招标投标监督管理机构备案，确定你单位为中标人，中标金额为75242200元（其中含安全文明施工费1978556.1元）。中标工程范围：本项目施工图范围内的机械土石方、排洪沟、道路工程、排水工程、边坡工程和道路绿化，原已实施的场平土石方及排洪沟涵洞除外（具体以图纸和清单内容为准）。工程规模为项目总用地面积0.4平方公里（602亩），主要建设内容为新建厂区场平土石方、工业园区道路及高边坡的支护，其中新建道路（A、B、C段不含D段）约2220米，高边坡支护面积7万平方米，中标工期540日历天，工程质量达到国家施工验收规范标准。项目经理由李勇担任。2017年10月10日，发包人云阳县人和投资开发有限公司与承包人重庆建工第八建设有限责任公司签订《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》，主要约定：第一部分合同协议书。一、工程概况。1.工程名称：云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程。2.工程地点：云阳县人和街道木古村、人和村。3.工程立项文号：渝发改工〔2012〕1392号。4.资金来源：三峡后续专项资金和企业自筹。5.工程内容：土石方、排洪沟、道路工程、排水工程、边坡工程和道路绿化。6.工程承包范围：……重庆市设计院2016年11月出具的云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程—边坡工程；……重庆市设计院2016年11月出具的云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程—照明工程、绿化工程；本项目施工图范围内的部分土石方、排洪沟、道路工程、排水工程、边坡工程和道路绿化，其中不包括照明工程中的箱式变压器采购和安装，原已实施的场平土石方及排洪沟涵洞工程。二、合同工期。计划开工日期：2017年10月11日，计划竣工日期：2019年4月4日，工期总日历天数：540日历天。工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。三、工程质量符合达到国家现行有关施工质量验收规范要求，并达到合格标准。四、签约合同价与合同价格形式。1.签约合同价为75242200元，其中：（1）安全文明施工费1978556.1元。（3）专业工程暂估价金额408250元。2.合同价格形式：全费用固定综合单价（安全文明施工费除外）。五、项目经理。承包人项目经理：李勇。六、合同文件构成。……（9）已标价工程量清单或预算书；（10）其他合同文件符合《云阳县政府投资项目增加工程投资管理办法》规定，并按规定程序审批完成的设计变更及相关资料。合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议须符合《云阳县政府投资项目增加工程投资管理办法》规定并按规定程序审批完善相关资料或文件视为本合同文件的构成部分。第三部分专用合同条款。9.试验与检验。9.4现场工艺试验。现场工艺试验的有关约定：承包人须按设计施工图要求，配置满足施工所需设备，特别是注浆加固部分的注浆机机械须自带相关参数及计量装置。10.变更。该工程所有变更和增加均应按《云阳县政府投资项目增加工程投资管理办法》要求执行。因变更引起的价格调整在变更实施完成后应计入当期的进度款中支付。10.3变更估价的原则：变更估价按照本款约定处理：（1）已标价工程量清单或预算书中有相同项目的，按照相同项目单价认定；……增加工程量清单综合单价按本条约定口径计算后的工程量清单综合单价须下浮，下浮比例为：（不含安全文明施工费的最高限价-不含安全文明施工费的中标价）÷不含安全文明施工费的最高限价×100%（绝对值），即6.25%。11.价格调整。11.1市场价格波动引起的调整：市场价格波动是否调整合同价格的约定：不调整。11.2法律变化引起的调整。因法律变化引起的合同价格和工期是否调整：不调整。12.合同价格、计量与支付。12.1合同价格形式。（1）单价合同，综合单价包含的风险范围：固定单价合同。12.3计量。12.3.1计算原则。工程量计算规则：按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《重庆市建设工程工程量清单计价规则》（CQJJGZ-2013）、《重庆市建设工程工程量计算规则》（CQJLGZ-2013）的规定计算。计量周期。已完成工程量按月计量。总价子目的计量方法：按监理人批准的各阶段工程形象目标进行计量。12.3.2计量周期。关于计量周期的约定：按月计量，承包人每月25日提交5份工程量报表和有关计量资料。12.3.3单价合同的计量。关于单价合同计量的约定：按月计量承包人应于每月25日向监理人报送上月20日至当月19日已完成的工程量报告，并附具进度付款申请单、已完成工程量报表、已签字齐全的隐蔽资料和有关其他资料。12.4工程进度款支付。进度付款和支付时间。（1）安全文明施工费：承包人按相关规定申请拨付安全文明施工费。（2）①本工程按月计量，每月25日前据实报送当月实际完成工程量，并附隐蔽资料、检验资料、检测资料等相关资料，按当季完成工程量应付工程的70%进行支付；……③……承包人提供的节点进度计划作为节点进度款支付依据，若承包人未完成节点进度计划的，发包人有权停止拨付工程进度款，并追究相应的违约责任。16.违约。由于发包人原因引起的暂停施工（须发包人确认的书面文字资料为准）造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。双方签订的《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》的价款包含了清单计价表中的内容，按照投标文件中的分部分项工程项目清单计价表计价计量。坡面注浆大样图记载：钻孔Φ91㎜，内有注浆花管（Φ30㎜），水泥浆扩散范围Φ1333㎜；呈正三角形，两孔间距离2000㎜。说明：1.尺寸单位以毫米计待。2.施工场地应预先整平，并沿钻孔位置开挖沟槽和集水沟。3.注浆施工时，宜采用自动流量和压力记录仪，并应及时对资料进行整理分析。4.注浆钻孔直径91㎜。4.花管注浆施工按下列步骤进行：1）钻机和注浆设备到位；2）钻孔并插入孔径为20-30㎜的注浆金属花管；3）待封闭泥浆凝固后，移动花管进行注浆，先对上部渗透性相对较好的块、碎石土注浆封顶，然后由孔底向上注浆，防止注浆上冒。6.注浆用水不得采用PH值小于4的酸性水和工业废水。7.注浆流量7-10L/min。8.注浆管每次上拨或下沉高度宜为0.5ｍ。9.浆体经搅拌机充分搅拌均匀后才能升始压注，并应在注浆进程中不停地缓慢搅拌，搅拌时应小于浆液初凝时间。浆液在泵送前应经过网筛过滤。10.水温不得超过30-35，并不得将盛浆桶和注浆管路在注浆体静止状态暴露于阳光下，防止浆液凝固。11.注浆顺序应按跳孔间隔注浆方式进行，并且采用先外围后内部地注浆施工方法，当地下水流速较大时，应从水头高的一端开始注浆。12.注浆采用低压注浆，建议注浆压力为0.5Mpa，避免地面隆起，一旦出现地面隆起迹象，应采取限压、限流方法，或控制注入率。合同签订后，原告组织施工云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程。双方对坡面钻孔和孔内注浆的工程量、工程价款均无异议，双方认可招标、投标文件中的分部分项工程项目清单计价表中的坡面渗透区域注浆的工程量60201.34m3的计算方法：3.14×（1.333÷2）²×钻孔长度143864.9ｍ×30%=60201.34m3。原、被告均认可原告于2018年3、4、5、6月份（2018年3月17日-2018年6月12日）完成的云阳生态工业园A区边坡灌浆工程量统计报表记载：灰量（㎏）：2392974.826，进尺（m）：28758，孔数（个）：2615。双方对坡面渗透区域注浆的综合单价426.32元/立方米亦无异议，但双方没有对原告完成的涉案坡面渗透区域注浆工程进行竣工验收，没有对该部分工程款进行结算，双方对坡面渗透区域注浆的工程量的计算存在争议，双方不申请鉴定，被告没有向原告支付该部分工程的进度款。2018年6月4日，被告向原告发《关于暂停云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆的通知》：“因监理和我司在现场监督时发现贵公司在实施固结灌浆内容施工中，其实施的施工行为与设计要求有较大差距，有可能达不到设计要求。经我公司研究，为保证工程质量达到设计要求，保证治理区域边坡稳定，请贵公司立即暂停该项目边坡固结灌浆施工，待我公司与设计、地勘单位沟通确定方案后，贵公司再行施工。如贵公司不停止施工和执意进行施工，其工程量我单位将不予认定，也不给付工程款，产生的一切损失将由贵公司自行承担。同时，请贵公司加快除固结灌浆项目以外的其他单项工程的施工进度，特别是涉及到已有企业入驻的区域，要作为当前施工的首要任务，为企业建设及生产生活提供保障。”原告收到该通知后于2018年6月13日停止固结灌浆作业。2018年6月12日，原告向被告发《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程停工的回复函》：“……6月4日，贵司在未与我司提前协调沟通、共同制定相关预案的情况下，将《关于暂停云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆的通知》张贴于我司东侧场平工程项目部办公室大门处。通知称‘其实施的施工行为与设计要求有较大差距，有可能达不到设计要求……请贵公司立即暂停该项目边坡固结灌浆施工’。见悉通知后，我司项目部立即责令‘固结灌浆’班组暂停施工。但由于贵司突然公开张贴停工通知行为所致，整个项目施工班组和民工均知晓停工事由且深感震惊。为此，我司特致函如下：二、贵司在停工通知所称‘施工行为与设计要求有较大差距，有可能达不到设计要求’的停工理由没有任何依据。一是我司严格按照设计图纸和规范要求并在贵司现场代表和监理人员的监督下进行施工，固结灌浆没有发生任何违法、违规、违反合同约定和贵司现场代表和监理人员要求的施工行为。二是根据规范和施工图纸，施工行为‘与设计要求有较大差距’和‘可能达不到设计要求’仅为贵司人员主观评判，既无事实依据，更无相关规范和检测结论支撑。三、此次停工，全系贵司原因所致，由此给我司造成的经济损失，依约全部由贵司承担，6月8日贵司分管领导一行口头承诺给予补偿。为此，现报来我司东侧场平工程项目部停工期间入场设施设备及人员清单（附后），请查收和及时清理数量。四、贵司的停工通知，未就如何解决所谓的边坡‘固结灌浆’问题提出措施，为此我司呼吁贵司尽快提出书面的边坡治理工程施工方案。若方案决定不再‘固结灌浆’，我司将及时遣散固结灌浆施工队伍以减少损失；同时由于施工设计重大变更，可能导致我司投标签约合同目的无法实现，我司将保留向贵司主张相关损失的权利。”2018年7月16日，原告向被告发《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程固结灌浆停工及设计影响施工的函》：我司在承包云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程过程中，贵司于2018年6月4日书面责令边坡固结灌浆作业因设计变更暂停施工。为此，我司曾于6月12日报送了《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程停工的回复函》。然而时至今日，该作业内容仍未恢复施工。……我司特再次致函如下：一、固结灌浆作业停工后，我司项目部曾专门与贵司协调固结灌浆作业民工及相关管理人员是否解散，贵司设计分管领导明确告知暂不解散，静待贵方指令，相关停工损失由贵方承揽。现固结灌浆作业已经停工月余，但贵司的指令仍未作出。在此恳请贵司尽快作出决定：固结灌浆作业是否继续、现在项目部待命的施工队伍如何处置、若不再做固结灌浆给我司造成的损失如何处理？固结灌浆的作业人员和机械设备的等待施工、除机械设备外每天直接损失约1.63万元。其中机械设备购置费约100万元。……2018年8月6日，被告向原告发《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆项目的复工通知》（云人投司发〔2018〕73号）：贵公司承包的云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程，在施工过程中，需对边坡固结灌浆单项工程进行优化，我公司于2018年6月4日给贵公司发出了边坡固结灌浆单项工程暂停施工的通知。现我公司与设计、地勘单位完成了新的优化施工方案，请贵公司接此通知后，按新的方案（2018年7月23日领走的工程设计变更通知单（CQADI-QR-SZ-012）及相关附图内容）立即复工。原告公司工作人员钟小红于2018年8月7日收到此通知。同月8日，原告向被告发《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆单项工程不具备复工条件的复函》：我司认为，该项目目前不具备复工条件，理由如下：一、贵司对固结灌浆项目确实提出了新的施工方案，但贵司没有向我司提供新的施工设计图纸，因此不具备按图施工的前提条件。二、由于新方案的施工设计图纸未出，贵我双方无法就变更后的施工承包单价进行协商确定。承包单价未定，我司不可能、也不应该组织施工。三、就贵司拟实施的新施工方案，已作试验施工并进行检测，现该检测结果未出。若检测结果证明该方案达不到设计效果，势必再次变更方案重新设计。因此现急于复工并按该方案施工，可能造成返工，增加施工成本，延误工期。2018年8月7日，被告向原告发《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程材料价格调整的复函》（云人投司〔2018〕76号）：贵公司2018年7月16日《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程材料价格调整的函》已收悉。现将有关内容复函如下：云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程，按已审批程序公开招标并备案。招标文件的合同主要条款中对材料价格的涨跌已约定不予调整。同时，贵公司在已经评标委员会评审中标的投标文件（投标函）中已明确承诺，接受招标文件及附件、答疑及补遗通知中所有的内容。施工合同签订是完全按招标文件中合同条款和投标文件中相关内容签订的。因此，在合同的专用合同条款中第11条已明确约定材料价格涨跌不予调整。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条的规定，双方应按招投标法及其实施条例签订书面施工合同，合同的标的、价款、数量、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。双方不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。故按合同约定材料价格涨跌不予调整。原告公司工作人员钟小红于2018年8月9日收到此复函。2018年8月8日，原告向被告发《关于支付云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆单项工程进度款的函》：就云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程中，边坡固结灌浆单项工程，截止2018年6月我司已完成工程量30283米，工程总价款1827.25万元。按照合同，贵司应支付该单项工程进度工程款1279.08万元。然而，贵司以该单项工程需优化设计方案为由，至今未支付该进度款。由于贵司未支付进度款数额较大，我司拖欠民工工资和材料款，并因此发生多次民工聚集事件，对此情况贵司及监理公司派驻人员曾亲历并参与处理。……同时，贵司于8月7日来函要求固结灌浆项目立即复工，在已经拖欠的固结灌浆作业民工工资未付之前，这部分民工也不可能复工。为此，我司再次致函，恳请贵司按照合同约定在8月底之前支付已实际完成的固结灌浆单项工程进度款。同月17日，被告向原告发《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆单项工程进度款支付的复函》（云人投司〔2018〕79号）：贵公司2018年8月8日《关于支付云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆单项工程进度款的函》已收悉。贵公司认为我公司以单项工程需优化设计方案为由，未支付该进度款不实。在合同构成文件招标文件第二章投标人须知3.2条投标报价第23款明确了“注浆加固孔外渗透区灌注的浆液应按实际注入量结算”，而贵公司认为应按注浆加固孔外渗透区土体体积计量结算，这明显与招标文件严重不合，双方存在较大争议，目前无法达成统一的计量口径并支付进度款。我公司认为，贵公司应按招标文件约定计量口径申报完成工程量，经我公司审核后按合同约定支付该单项工程进度款，否则，按合同第20.4条约定解决。原告公司工作人员钟小红于同月20日收到此复函。2018年9月17日，被告向原告发《关于要求云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程立即复工的函》（云人投司发〔2018〕93号）：2017年10月10日，你我公司签订了《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》。该项目从开工以来，一直进度缓慢，严重滞后。2018年9月2日开始，除边坡锚喷以外，其他劳务班组停止了施工作业，发生了施工合同第16.2.1条第六款“承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同”的违约情形。贵公司已严重违约。对此，我方项目管理相关人员多次约谈，要求尽快复工，尤其是2018年9月13日上午，我公司主管单位工业园区管委会常务副主任亲自出面约谈后，你公司仍然违背诚信原则，拒不复工。请贵公司接此函后，立即复工建设，制定赶工措施，按施工合同约定完成施工任务。否则，我公司将按施工合同约定追究你公司的违约责任，同时拟汇报云阳县人民政府同意后报告重庆市发改委、重庆市城乡建委和重庆市国资委依法严肃处瑆。2018年10月30日，被告向原告发《关于加快云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程施工进度的函》（云人投司发〔2018〕108号）：2017年10月10日，贵我双方签订了《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》。合同总工期540天。目前时间已过多半，完成工程量才约为总工程量的三分之一，按照这个进度，在合同约定的时间内根本无法完成该工程的建设。自项目开工以来，一直进度缓慢，严重滞后。我公司领导也多次约谈贵公司相关人员，要求在确保工程质量和安全的前提下，加快工程建设进度。可贵公司一直不按合同约定履行职责：一是人员配备不齐；二是设备设施不足；三是不按施工图纸或变更图全面组织施工；四是做做停停。目前仅道路硬化在缓慢施工，1、8、10号边坡卸载、2、9号边坡换填、所有预制格沟植草护坡及部分截排水沟工程均未动工建设，进度严重滞后。该工程系我县三峡后续重点建设项目，县委、县政府高度关注该项目的进展情况，请贵公司接此函后，立即制定切实可行的赶工措施，上足人员和设备，加快现场施工进度。否则，我公司将按合同约定追究你公司的违约责任，赔偿因此原因对人和公司及入驻企业造成的损失。2019年3月25日，被告向原告发《关于加快云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程施工的函》（云人投司发〔2019〕40号）：“……三、6、7号边坡无压力灌浆设计变更已于2019年1月18日发给项目部，请贵公司加快实施。四、边坡格构应按施工图设计要求进行，否则造成的相关质量、安全和经济损失由贵公司自行承担。”2019年1月，重庆市设计院工程设计变更通知书，变更原因：根据现场砂浆锚杆的抗拔力试验结果，对6、7号边坡砂浆锚杆的抗拔力试验方法进行调整。调整内容：对于砂浆锚杆的施工质量采用抗拔力和灌浆量双项指标控制，锚杆试验抗拔力不小于17KN，同时实施时应保证每个锚孔应灌满水泥浆，单个锚孔的灌浆量10m长锚杆不低于0.12m3，12m长锚杆不低于0.14m3。审理中，原告申请对本案诉争的坡面固结灌浆停工损失金额进行鉴定（自2018年6月4日起暂计至2018年10月3日）。双方选择并由本院委托重庆宏发造价咨询有限公司进行鉴定，该公司于2019年7月19日作出渝宏造[2019]鉴字第2号司法鉴定意见书。原告支付鉴定费3万元。对“坡面固结灌浆停工损失金额”的鉴定意见如下：1.人工的停工费用详见下表：            停工工种              停工日期              停工数量              单价（元/工日）              合计（元）                  架子工、钻孔工人、普工等              2018年6月4日              30              87.14              2 614.20                  注浆工人              2018年6月13日              13              87.14              1 132.82      2.机械的停工费用详见下表：            名称              型号              数量              单价（台/班）              合计                  普瑞阿斯螺杆空气压塑机              BK110-8ZG 110KW              1              388.49              388.49                  普瑞阿斯螺杆空气压塑机              BK45-8ZG 45KW              2              146.75              293.5                  开山螺杆式空气压塑机              LGJ-13/8 75KW              1              234.47              234.47                  开山螺杆式空气压塑机              LGJ-10/7 55KW              1              146.75              146.75                  焦作山龙双缸砂浆泵              SUB8.0A 11KW              1              74.51              74.51                  电动潜孔钻机              4KW              8              86              688                  高速制浆机              7.5KW              1              40.21              40.21                  双层搅拌桶              3.5KW              2              34.57              69.14                  高压注浆泵              18KW              2              96.9              193.8                  绞笼及计量设备              11KW＋5.5KW              1              38.69              38.69                  灌浆自动记录仪                            1              38.69              38.69                  液压式挖掘机              DH225LC-7              1              263.19              263.19                  液压式挖掘机              SY235C              1              492.23              492.23                  套丝机                            1              13.36              13.36                  台式钻床                            2              31.2              62.4                  储气罐                            3              34.57              103.71      3.钢管、扣件停工损失详见下表：            名称              计量单位              数量              单价              合计（元）                  钢管              ｍ              48 250              0.01（元/ｍ·天）              482.5                  扣件              套              26 000              0.007（元/ｍ·天）              182      被告质证认为该司法鉴定意见书只是鉴定了一天的停工损失金额，其鉴定的内容、标准、金额不真实、客观，与案件客观事实不符，导致法院根本无法进行判决确认，请求重庆宏发造价咨询有限公司补充鉴定。重庆宏发造价咨询有限公司作出《关于重庆建工第八建设有限责任公司与云阳县人和投资开发有限公司建设工程合同纠纷司法鉴定意见书说明的函》，我司依据相关鉴定资料仅能鉴定一天的停工损失。原、被告均不认可该函。庭审中，原告请求法院酌情支持停工损失48万元，被告请求法院依法酌情判决。上述事实，有原、被告的陈述，原告提交的营业执照（副本）、中标通知书、《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）、市政工程工程量计价规范（GB50857-2013）、重庆市建设工程工程量清单计价规则（CQJJGZ-2013）、重庆市建设工程工程量计算规则（CQJLGZ-2013）、坡面注浆大样图、招标工程量清单、投标文件中的已标价工程量清单和分部分项工程项目清单计价表、边坡固结灌浆已完成工程造价、云阳生态工业园A区边坡灌浆2018年3、4、5、6月份完成工程量统计报表、《关于暂停云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆的通知》、《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程停工的回复函》、《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程固结灌浆停工及设计影响施工的函》、《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆项目的复工通知》（云人投司发〔2018〕73号）、《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆单项工程不具备复工条件的复函》、《关于支付云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆单项工程进度款的函》、《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆单项工程进度款支付的复函》（云人投司〔2018〕79号）、1号边坡平面总图、重庆市设计院工程设计变更通知书、《关于加快云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程施工的函》（云人投司发〔2019〕40号）、司法鉴定意见书和鉴定费发票等，被告提交的营业执照、招标公告、招标文件、工程量清单、投标文件投标函部分及分部分项工程项目清单计价表、《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》、云阳生态工业园A区边坡灌浆2018年4、5月份完成工程量统计报表、云阳生态工业园人和组团东侧场平边坡道路工程6＃7＃边坡灌浆量统计表、《关于暂停云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆的通知》、《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆项目的复工通知》（云人投司发〔2018〕73号）、《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程材料价格调整的复函》（云人投司〔2018〕76号）、《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆单项工程进度款支付的复函》（云人投司〔2018〕79号）、《关于要求云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程立即复工的函》（云人投司发〔2018〕93号）、《关于加快云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程施工进度的函》（云人投司发〔2018〕108号）、拨付工程进度款资料、发票、记账凭证、施工组织设计、照片、《关于重庆建工第八建设有限责任公司与云阳县人和投资开发有限公司建设工程合同纠纷司法鉴定意见书说明的函》等证据在卷佐证，本院予以确认。上述证据客观真实，对其证明上述事实的部分，本院依法予以采信。本院认为，原、被告签订的《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案争议的焦点一：坡面渗透区域注浆的工程量如何计算。本案中，原、被告签订的《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》中没有分部分项工程项目清单计价表，双方均认可投标文件中的分部分项工程项目清单计价表中的坡面渗透区域注浆工程量60201.34m3、综合单价426.32元/m3，双方对原告完成的坡面渗透区域注浆进尺28758米、灰量2392974.826㎏无异议，对坡面渗透区域注浆的工程量存在争议，双方不申请鉴定。原告主张的计算方法：按注浆孔总深度28758米×3.14×（1.333÷2）²计算坡面渗透区域注浆的工程量为40113.32立方米，工程价款为17101110.58元（40113.32立方米×426.32元/立方米），按70%支付进度款金额为11970777.41元。被告主张的计算方法：按灰浆总量2392974.826㎏×换算系数1.134÷1000换算单位计算坡面渗透区域注浆的工程量为2713.63立方米，工程价款为1156876元（2713.63立方米×426.32元/立方米）。《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》约定的工程量计算规则：按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《重庆市建设工程工程量清单计价规则》（CQJJGZ-2013）、《重庆市建设工程工程量计算规则》（CQJLGZ-2013）的规定计算。《市政工程工程量计算规范》（GB50857-2013）中的项目编码040201019的工程量计算规则：1.以米计量，按设计图尺寸以深度计算。2.以立方米计量，按设计图尺寸以加固体积计算。本案的招标文件、投标文件中的分部分项工程项目清单计价表中的“坡面渗透区域注浆”计量单位为m3，因此，应当是以立方米计量，按设计图尺寸以加固体积计算工程量。由于双方没有对原告完成的涉案坡面渗透区域注浆工程进行竣工验收，也没有对原告已完成的坡面渗透区域注浆的工程量及其工程款进行结算，双方对坡面渗透区域注浆的工程量的计算存在争议，但双方均认可招标、投标文件中的分部分项工程项目清单计价表中的坡面渗透区域注浆的工程量60201.34m3的计算方法，且招标文件第五章工程量清单约定：“边坡面渗透区域注浆，工程量暂按设计尺寸30%计算，结算时以实际工程量为准。”因此，本院依据上述约定和计算方法计算涉案工程中的坡面渗透区域注浆的工程量，待涉案工程完工、竣工验收后由双方进行结算。原告完成的坡面渗透区域注浆的工程量为12034m3〔3.14×（1.333÷2）²×进尺28758ｍ×30%〕。由此计算出原告完成的坡面渗透区域注浆的工程款为5130334.88元（12034m3×426.32元/m3）。原、被告主张的涉案坡面渗透区域注浆工程量的计算方法不符合上述约定和招标、投标文件中的分部分项工程项目清单计价表中的坡面渗透区域注浆的工程量60201.34m3的计算方法，且被告主张的按照孔外渗透区域的实际注入浆液计算工程量（按灰浆总量2392974.826㎏×换算系数1.134÷1000换算单位）没有依据，招标、投标文件、合同也没有“暂按30%的空隙率进行计算”，本院不予采纳。《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》约定：“本工程按月计量，每月25日前据实报送当月实际完成工程量，并附隐蔽资料、检验资料、检测资料等相关资料，按当季完成工程量应付工程的70%进行支付。”本案中，原告向被告申请拨付坡面渗透区域注浆工程的进度款，被告没有支付。因此，被告应当按照合同约定向原告支付坡面渗透区域注浆工程的进度款，按70%支付进度款为3591234.42元（5130334.88元×70%）。本案争议的焦点二：涉案坡面渗透区域注浆工程的停工损失如何计算。原告要求被告支付边坡固结灌浆停工损失875406.22元（自2018年6月4日起暂计至2018年10月3日止，后续停工损失以实际复工日期据实计算，另行主张），庭审中请求法院酌情支持停工损失48万元。被告主张原告的部分损失属于原告扩大损失，被告通知原告停工后，原告应当采取措施防止损失扩大。因设计变更原告的停工期间只有64天（从2018年6月4日起至2018年8月6日止），原告有停工损失，但根本没有255.9935万元，请求法院依法对原告的停工损失酌情判决。《云阳生态工业园A区东侧地块场平道路施工总承包建设工程施工合同》约定：“由于发包人原因引起的暂停施工（须发包人确认的书面文字资料为准）造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。”本案中，2018年6月4日，被告向原告发《关于暂停云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆的通知》，原告收到该通知后于2018年6月13日停止坡面渗透区域注浆作业（根据完成工程量统计报表）。2018年8月6日，被告向原告发《关于云阳生态工业园A区东侧地块场平道路工程边坡固结灌浆项目的复工通知》，但原告没有复工。根据重庆宏发造价咨询有限公司的司法鉴定意见书和《关于重庆建工第八建设有限责任公司与云阳县人和投资开发有限公司建设工程合同纠纷司法鉴定意见书说明的函》以及双方的陈述和证据，结合本案实际，本院酌情确定被告赔偿原告坡面渗透区域注浆工程的停工损失为48万元。综上所述，本院对原告的诉讼请求部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第二百八十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告云阳县人和投资开发有限公司在本判决生效之日起十日内支付原告重庆建工第八建设有限责任公司涉案坡面渗透区域注浆工程70%进度款3591234.42元；二、被告云阳县人和投资开发有限公司在本判决生效之日起十日内赔偿原告重庆建工第八建设有限责任公司涉案坡面渗透区域注浆工程的停工损失48万元；三、驳回原告重庆建工第八建设有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费108966元，由被告云阳县人和投资开发有限公司负担39370元，原告重庆建工第八建设有限责任公司负担69596元。鉴定费3万元，由被告云阳县人和投资开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  陈俊太人民陪审员  唐清英人民陪审员  侯燕明二〇二〇年三月十二日法官 助理  徐 巧书 记 员  李 斌范力丹