河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初847号原告杨春霞，女，汉族，1983年3月11日生，住郑州市高新技术开发区。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区国槐街6号。法定代表人王新亭，主任。委托代理人刘哲，该单位工作人员。委托代理人李进，河南方邦律师事务所律师。原告杨春霞因与被告郑州高新技术产业开发区管理委员会政府信息公开答复一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月3日立案后，于2019年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，经双方当事人同意，于2020年2月14日通过微信公开开庭审理了本案。原告杨春霞，被告郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）的委托代理人刘哲、李进在线参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨春霞诉称：原告系被告辖区被征地居民，为了解征地的相关政策及落实情况，根据信息公开条例赋予公民的权益，特向被告于2019那8月12日通过邮政挂号信向被告申请信息公开：“1.《郑州高新技术产业开发区管委会关于印发合村并城项目用地征收及土地补偿费使用管理暂行办法的通知》（郑开管〔2013〕78号）；2.决定对《郑州高新技术产业开发区管委会关于印发合村并城项目用地征收及土地补偿费使用管理暂行办法的通知》（郑开管[2013]78号）失效的批复或说明。”被告收到后作出郑高开[2019]第99号《郑州高新技术产业开发区管理委员会依申请政府信息公开答复告知书》。原告认为该告知书认定事实错误，适用法律错误，请求：1.依法撤销被告作出的郑高开〔2019〕第99号《郑州高新技术产业开发区管理委员会依申请政府信息公开答复告知书》；2.依法判令被告重新作出答复。原告提交证据如下：1.政府信息公开申请书2份（复印件）；2.送达信封照片及签收回执（复印件）；3.郑高开〔2019〕第99号《郑州高新技术产业开发区管理委员会依申请政府信息公开答复告知书》（原件）。4.郑州市自然资源局征地告知书（打印件，来源于张五砦村委会门口张贴）；5.郑高开〔2019〕第08号《政府信息公开答复告知书》（原件）及政府信息公开申请书（复印件）；6.《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》郑政文〔2011〕258号（复印件，来源于郑州市人民政府网站、郑州市档案馆）。被告高新区管委会答辩称：一、答辩人是作出《政府信息公开答复告知书》的法定主体且有法定职权。答辩人在收到原告的政府信息公开申请后，及时依法对申请的内容进行审查，作出答复符合法定程序，该《答复告知书》具有充分的事实和法律依据。二、该文件是答辩人对内文件，其相对人是“各办事处”、“各相关部门”，属于内部管理信息，没有对外产生任何约束力，答辩人依法可以不予公开，答辩人告知合法有据。2011年11月7日，郑州市人民政府印发了《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》，对全市的合村并城工作指明了工作方向和工作要求。答辩人就是在此基础和前提下，根据本区的合村并城工作的进展，向辖区各办事处和相关部门发出的文件，督促各办事处和部门全面、认真的学习领会该文件精神，按照郑州市人民政府的文件精神管理合村并城工作中的项目用地征收和土地补偿费使用管理工作。案涉的文件是答辩人就郑州市人民政府要求的合村并城工作方法精神的学习问题向有关对象发出的内部文件，各有关对象执行案涉文件的相关事项，不会对外产生任何约束力。文件属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第16条规定的“行政机关的内部事务”，案涉文件及相关信息答辩人依法可以不予公开。三、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》：“不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求”。对于原告的申请，依法属于可以不予公开的范围，答辩人已经依法作出了答复告知函予以告知，已经履行了政府信息公开的相关法定职责，因此应当驳回原告的诉讼请求。被告高新区管委会在法定举证期限内提交证据如下：1.政府信息公开申请书；2.郑高开〔2019〕第99号《郑州高新技术产业开发区管理委员会依申请政府信息公开答复告知书》；3.《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》。经庭审质证，本院认证如下：被告提供的证据与原告提供的证据1-3相互印证，本院予以采信；原告提供的4-6与本案没有关联性，本院不予采信。根据上述有效证据，本院认定以下事实：2019年8月12日，原告杨春霞向被告高新区管委会邮寄信息公开申请书，申请公开：“1.《郑州高新技术产业开发区管委会关于印发合村并城项目用地征收及土地补偿费使用管理暂行办法的通知》（郑开管〔2013〕78号）；2.决定对《郑州高新技术产业开发区管委会关于印发合村并城项目用地征收及土地补偿费使用管理暂行办法的通知》（郑开管〔2013〕78号）失效的批复或说明。”被告收到后作出郑高开〔2019〕第99号《郑州高新技术产业开发区管理委员会依申请政府信息公开答复告知书》，答复原告：“1.关于《郑州高新技术产业开发区管理委员会关于印发合村并城项目用地征收及土地补偿费使用管理暂行办法的通知》（郑开管〔2013〕78号），该办法是高新区管委会依照国家政策、法律、行政法规和规章，制定的土地征收及补偿款中各相关职能部门如何协调的具体工作方法，并不直接产生任何对外的行政效力或行政后果，只在政府各职能部门之间有协调作用，属于内部工作流程方面信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条‘行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开’,因此依据该条例第三十六条‘行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由’，特告知你本信息不予公开。2.关于决定对《郑州高新技术产业开发区管委会关于印发合村并城项目用地征收及土地补偿费使用管理暂行办法的通知》（郑开管[2013]78号）失效的批复或说明，你所申请的该项信息属于内部工作流程类信息，依据《条例》第十六条‘行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开’，你所申请的该条信息可不予公开，因此依据《条例》第三十六条‘行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由’，特告知你本信息不公开。”原告对该答复不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，该条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告所申请的第1项信息系被告制作的内部规范性文件，属于被告在履行法定职责中产生的政府信息，且被告庭审中也认可该信息不属于机密，故被告依法应当公开该文件，被告认为该项信息属于内部事务信息而不予公开该文件，适用法律错误。关于原告所申请的第2项信息，被告答复认为系内部工作流程类信息而不予公开，但被告代理人当庭却称不清楚是否已失效，庭后被告告知本院没有从程序上废止本案所涉文件，对于该项信息是否存在，明显前后存在矛盾，被告对该项信息的答复，属认定事实不清，证据不足。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条规定，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开；尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。因此，本案被诉答复事实不清，且适用法律错误，应予撤销。对原告的第1项信息公开申请，被告应依法公开；第2项信息公开申请，应依法调查后重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项之规定，判决如下：撤销被告郑州高新技术产业开发区管理委员会作出的郑高开〔2019〕第99号《郑州高新技术产业开发区管理委员会依申请政府信息公开答复告知书》；被告郑州高新技术产业开发区管理委员会依法于本判决生效之日起20个工作日内向原告杨春霞公开《郑州高新技术产业开发区管理委员会关于印发合村并城项目用地征收及土地补偿费使用管理暂行办法的通知》（郑开管〔2013〕78号）；被告郑州高新技术产业开发区管理委员会对原告的第2项信息公开申请于本判决生效之日起20个工作日内依法重新答复。案件受理费50元，由被告郑州高新技术产业开发区管理委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  魏丽平二〇二〇年三月三日书记员  马 芮附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。