铜川市耀州区人民法院   民事判决书     (2020)陕0204民初49号   原告：郎建青，男，1981年1月18日生，汉族，住铜川市新区。   被告：国家税务总局铜川市税务局。住所地：铜川市新区。   法定代表人：李袁涛，系该局局长。   委托诉讼代理人：徐明东，陕西纳杰律师事务所律师。   原告郎建青诉被告国家税务总局铜川市税务局（以下简称铜川市税务局）劳动争议纠纷一案，本院受理后，公开开庭审理了本案。原告郎建青，被告铜川市税务局的委托诉讼代理人徐明东均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告郎建青诉称，请求人民法院依法判令：一、被告与原告签订无固定期限劳动合同；二、被告向原告足额支付2019年1月至2020年1月拖欠工资43820元、赔偿金32865元、赔偿费用10955元，总计87640元；三、被告按照社会保险经办机构核定的缴费基数及缴费数额向原告补缴2019年1月至2020年1月各项社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）；四、被告向原告补发2018年7月至2020年1月各项福利待遇合计8500元；五、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告自2002年9月至今在铜川市地方税务局、铜川市税务局办公室连续工作19年。主要负责税务综合办公信息系统、铜川市公文传输系统、会务、文印、报刊征订文件资料收发处理以及领导临时交办的其它工作。2018年7月5日国税地税征管体制改革后，2018年9月至12月，原告的工资、社会保险、福利待遇均在单位主要领导授意下被无缘无故停发停缴，直至12月19日被告才将积压了原告4个月的工资补发，并为原告补缴社会养老保险和失业保险。2019年1月，原告就开始逐级反映个人工资和社会保险的情况，并于6月20日到铜川市劳动监察支队投诉索要工资后，6月26日单位分管领导答应待上会研究后尽快发工资、缴社保，随后又一推二拖三不管。9月11日，办公室主任、分管领导先后传达单位“信访维稳”专题会议精神，以“税务局财务管理规定不能给人直接发工资”为由，催促原告尽快同意与“劳务派遣”补签合同后才能发工资。10月23日，办公室主任传达单位外聘法律顾问（律师）意见：一是同意单位方案，二是走法律程序。11月5日下午，原告领取铜川市劳动人事争议仲裁委员会《受理通知书》《仲裁庭组成人员和开庭通知书》后回到单位，办公室主任主动找原告谈话，在没有出具任何书面通知的情况下，强行要求原告移交个人工作、资产，随后让人迅速将文印室（702室）门锁换掉。这一切都是在单位主要领导的授意下强迫原告停止工作、走人，其理由一是：我跟单位打官司，二是：因为我把单位投诉了，单位不能再继续让我上班。铜川市税务局就这样不断出尔反尔、推诿扯皮，时至今日，铜川市税务局长期拖欠原告工资和社会保险的问题仍未解决，一家人的正常生活受到严重影响。综上所述，现依据《中华人共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，恳请贵院依法查清事实，支持原告的上述诉请。   原告郎建青未提交证据。   被告铜川市税务局辩称：一、不同意原告的第一项诉讼请求，因为被告无用人权，双方系长期非法用工关系，应当予以解除。2018年7月5日铜川市国地税征管体制改革后，国税系统不存在临时用工人员，地税系统因历史原因存在部分临时用工人员，国地税合并后，原告属于原地税临时人员，从地税系统能够支付原告工资至2018年底，从2018年下半年开始，被告接到省局安排逐步清理临时用工人员，也多次与原告沟通，解决办法是原告与劳务派遣公司签订劳动合同，被告向劳务公司支付劳务费，根据用工需要安排原告从事相应的工作，经多次沟通后，原告均不同意这种解决方式，2019年国家财务管理制度严格收紧后，被告作为一级行政机关没有权限用人，也没有财务权限支付原告劳动报酬，这就造成了目前被告没有能力支付拖欠原告的工资。被告也想解决拖欠工资的情况，但是作为行政机关，这是严重违反财政纪律的行为；二、原告第二项诉讼请求在解除双方用工关系的情况下，被告愿意依法予以支付；三、原告第三项诉讼请求已经铜川市劳动争议仲裁委员会作出终局裁决，该项请求不属于人民法院受案范围；四、原告主张的各项福利待遇没有事实和法律依据，被告已支付原告工资至2018年12月，且支付原告工资不低于当地最低工资标准，2019年1月后，因国家总局全面清退系统内无编无岗人员，原告属于非法用工人员，税务总局严格禁止非法用工人员的费用支出，这就造成了2019年开始被告不能支出原告的各项费用，也不能违反国家规定，继续非法用工。   被告铜川市税务局未提交证据。   经审理查明，原告郎建青自2002年9月起在铜川市地方税务局办公室工作，双方没有签订书面的劳动合同。2018年7月5日，铜川市国地税征管体制改革，铜川市地税局与铜川市国税局合并，合并后名称为国家税务总局铜川市税务局，原告继续在铜川市税务局办公室工作。原告在铜川税务局工作期间，被告以其作为一级行政机关没有权限用人，根据国家财务管理制度被告没有财务权限支付原告工资为由，提出让原告与劳务派遣公司签订劳动合同，被告向劳务公司支付劳务费，原告不同意这种解决方式。2019年10月份，原告向铜川市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年11月5日，原告领到仲裁委的案件受理通知书回到单位后，被告铜川市税务局的工作人员口头通知原告移交个人工作资产，将原告一个人的办公室换锁，不让原告上班，至今原告也未上班。   另查明，原告2018年工资按照每月2960元发放，被告发放至2018年12月份。原告郎建青的月工资构成标准是：铜川市当年工资最低工资标准+工龄工资（每年增长100元/月）。原告郎建青2019年1—4月份的工资：4×（1480+1800）＝13120元，2019年5—10月份的工资：6×（1600+1800）＝20400元，被告欠付原告工资合计33520元。   再查明，2019年10月，原告郎建青向铜川市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，铜川市劳动人事争议仲裁委员于2019年12月25日作出铜劳人仲裁字（2019）第32号仲裁裁决书，裁决：一、铜川市税务局于裁决生效起十日内支付郎建青工资29600元，赔偿金14800元；二、铜川市税务局于裁决生效起三十日内按照社会保险经办机构核定的缴费基数及缴费数额为郎建青补交2019年1月至10月的社会保险；三、驳回郎建青的其他仲裁请求。该仲裁裁决书的第二项为终局裁诀，铜川市税务局在收到三十日内未向铜川市中级人民法院申请撤销第二项裁决。   本院认为，劳动者的合法权益应当依法予以保护。郎建青自2002年9月起在铜川市地方税务局办公室工作，双方没有签订书面的劳动合同，2018年7月5日，铜川市地税局与铜川市国税局合并后，被告也未与郎建青签订书面劳动合同，按照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同” 的规定，原、被告双方应当视为已订立无固定期限劳动合同。本案审理中查明，2019年11月5日，被告铜川市税务局的工作人员口头通知原告移交个人工作资产，将原告一个人的办公室换锁，不让原告上班，事实上原、被告已经解除了劳动合同关系，故原告主张与被告签订无固定期限劳动合同，无事实和法律依据，本院不予支持。本院已经向原告释明，原告可就解除合同后的经济补偿金等各项费用向仲裁委申请仲裁。原告主张被告支付2019年1月至2020年1月拖欠工资43820元、赔偿金32865元、赔偿费用10955元，审理查明，原告上班至2019年11月5日，原告郎建青的月工资构成标准是：铜川市当年工资最低工资标准+工龄工资（每年增长100元/年）。根据铜川市人力资源和社会保障局于2019年1月25日下发的《关于调整铜川市最低工资标准的通知》，2019年5月1日起铜川市耀州区的最低工资标准调整为每月1600元，故原告郎建青2019年1—4月份的工资：4×（1480+1800）＝13120元，2019年5—10月份的工资：6×（1600+1800）＝20400元，被告应当向原告支付欠付工资合计33520元。被告未及时足额向原告支付劳动报酬，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第一项的规定，被告应当按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向原告支付赔偿金，原告主张按照75%的标准计算，被告抗辩其未按期支付劳动报酬是因为被告作为行政机关根据国家财务管理制度没有财务权限支付原告工资，并且也提出让原告与劳务派遣公司签订劳动合同，被告向劳务公司支付劳务费的解决方案，原告不同意这种解决方式，故被告拖欠工资并无主观恶意，应当向原告支付16760元赔偿金。原告主张赔偿费用10955元无事实和法律依据，不予支持。原告主张被告按照社会保险经办机构核定的缴费基数及缴费数额向原告补缴2019年1月至2020年1月各项社会保险，仲裁委员会在裁决书中已经裁决铜川市税务局于裁决生效起三十日内按照社会保险经办机构核定的缴费基数及缴费数额为郎建青补交2019年1月至10月的社会保险，该项裁决为终局裁诀，原告主张补交社会保险的诉讼请求应由社保管理部门解决处理，不属于人民法院的受案范围。原告主张被告补发2018年7月至2020年1月各项福利待遇合计8500元，未提交证据证明，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第八十五条第一项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   一、被告国家税务总局铜川市税务局于本判决生效后三十日内向原告郎建青支付工资33520元。   二、被告国家税务总局铜川市税务局于本判决生效后三十日内向原告郎建青支付赔偿金16760元。   三、驳回原告郎建青的其他诉讼请求。   如果被告国家税务总局铜川市税务局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本案受理费10元，由被告国家税务总局铜川市税务局负担直接支付原告郎建青，原告已经预交的受理费本院不予退还。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。     审判员    杨敏                二〇二〇年三月九日       书 记 员   师筱蕊          1