湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终150号上诉人（原审原告）：曾垂仟，男，1953年7月16日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。上诉人（原审原告）：彭简秀，女，1955年6月22日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。上诉人（原审原告）：曾佑群，男，1980年2月9日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。被上诉人（原审被告）：怀化市人民政府。住所地：湖南省怀化市鹤城区府前路2号。法定代表人：雷绍业，该市市长。被上诉人（原审被告）：怀化市自然资源和规划局。住所地：湖南省怀化市鹤城区锦溪北路100号。法定代表人：银志远，该局局长。委托代理人：陈卫民，怀化市自然资源和规划局工作人员。上诉人曾垂仟、彭简秀、曾佑群因与被上诉人怀化市人民政府（以下简称怀化市政府）、怀化市自然资源和规划局（以下简称怀化市自规局）征收补偿一案，不服湖南省怀化市中级人民法院（2019）湘12行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。怀化市中级人民法院经审理查明：1992年，湖南省人民政府作出（92）政土字第283号国家建设征（拨）用土地审批单，征收怀化市榆树乡红星村、胜利村、盈口乡赵家山村的土地供956.558亩。1998年11月26日，怀化市政府作出（98）怀政地出字第47号国有土地使用权出让审批表，并与怀化市企业社会保险管理局签订国有土地使用权出让合同。2005年5月湖天开发区2#小区被征收，同年5月24日，盈口乡红星村四组与怀化市政府下属湖天开发区签订征拨土地付款协议书，征收红星村四组菜地2.5亩，该土地位于湖天2#小区，花溪路与香洲路交汇处，市人才交流中心北侧，怀化市鹤城区社保局出让用地。2005年8月5日，红星村四组菜地2.5亩的征收补偿款共141127元，由怀化市鹤城区盈口乡红星村四组出纳曾佑平收取。红星村四组2.5亩菜地的土地补偿款已被红星村四组收取，曾垂仟、彭简秀、曾佑群未去领取；曾垂仟、彭简秀、曾佑群使用的0.435亩菜地的青苗补偿费已领取。另查明，曾垂仟、彭简秀、曾佑群在诉状中诉称的2.5亩土地并非都是曾垂仟、彭简秀、曾佑群使用，而由曾垂仟、曾小妹、曾垂相、曾应文合计四户使用，曾垂仟、彭简秀、曾佑群占其中的0.435亩。怀化市中级人民法院经审理认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征收补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”该法律条文明确规定了征地补偿由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，曾垂仟、彭简秀、曾佑群要求的征收的2.5亩菜地进行征收补偿应由怀化市自然资源局和规划局组织实施，其为适格的被告，而怀化市政府不是适格的被告。对曾垂仟、彭简秀、曾佑群起诉怀化市政府，依法予以驳回。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员的个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”本案中，有相关证人均证实曾垂仟、彭简秀、曾佑群已领取被征收菜地的青苗补偿费。对于土地补偿费应归红星村四组，征收土地安置补助费也已在红星村四组，只是曾垂仟、彭简秀、曾佑群没有去领取；怀化市自规局的征收补偿已到位。故对曾垂仟、彭简秀、曾佑群的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曾垂仟、彭简秀、曾佑群的诉讼请求。曾垂仟、彭简秀、曾佑群不服上述判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清。1、未查清是否依法组织实施征收；2、未查清是否将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告，是否听取被征地农村集体经济组织和农民的意见并报市政府批准后实施；3、未查清征地补偿标准，征地补偿安置方案是否报批，是否听取了意见，是否进行了公告。二、原审认定事实错误。1、一审中怀化市自规局和怀化市政府没有提交上诉人领取青苗费的凭证，仅以与本案有利害关系的问话笔录认可上诉人领取了青苗费，证据不足。2、一审没有查清安置补助费的内容即认定“征收土地安置补助费也已在红星村四组，只是原告没有去领取”错误。3、被上诉人在一审提交的《征拨土地付款协议书》只记载了土地补偿费，安置补助费和青苗补偿费两栏空白，因此一审认定“征收土地安置补助费也已在红星村四组，只是原告没有去领取”错误。三、原审判决适用法律错误。1、根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，怀化市政府是本案的适格被告。2、《征拨土地付款协议书》的签订一方是怀化市经济技术开发区管理委员会，不具有签订《征拨土地付款协议书》的主体资格，《征拨土地付款协议书》无效，两被上诉人至今未组织征收补偿安置。3、征收土地要制定征收补偿安置方案，并进行两公告一登记，被上诉人征收程序不合法，上诉人有权要求征收补偿安置主体案法定程序组织实施征收。4、本案的根本在于未履行征收补偿安置程序，至于补偿多少是履行征收补偿程序后的法律问题，现上诉人的主要诉求是要求征收主体履行安置补偿程序。原审未就征收补偿程序及其合法性进行查明。5、本案的土地补偿费不合法，且没有证据证明应由被征地农民享有的地上附着物、青苗补偿费、安置补助费已经支付到位。综上，请求：一、撤销一审判决；二、确认怀化市政府、怀化市自规局未依法组织实施征收鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地行为违法，并判决怀化市政府、怀化市自规局依法组织实施对鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地依照法定程序进行征收补偿安置。怀化市政府、怀化市自规局未提交书面答辩。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院二审期间，曾垂仟、彭简秀、曾佑群未提交新的证据；怀化市政府、怀化市自规局提交了一份由曾应文（时任组长）、曾佑平（时任出纳）、李文云（该村村民）、周明刚（该村村民）联合出具的《证明》，拟补充证明：全部征收补偿款在2005年已拨付至曾垂仟、彭简秀、曾佑群所在村组，并由该村组工作人员负责具体支付事宜，相应征收补偿款已于2005年支付到位。该《证明》的具体内容为：鹤城区社保局用地范围内有曾应文、彭松美、曾垂相、曾垂仟共四户有责任地。1、2005年4月，由周明刚支付五万元整青苗及附着物补偿费给曾应文。2、2005年4月，由周明刚支付壹拾贰万元青苗及附着物补偿费给曾佑平（彭松美）。3、2005年4月，由周明刚支付柒万伍仟元整青苗及附着物补偿费给曾垂相。由曾佑平送到曾垂相家。然后，曾垂相母女与曾佑平共三人一起到锦园路原工商银行，将该款存入曾垂相母女户头。4、2005年4月，由周明刚支付捌万元（80000元）青苗及附着物补偿费给曾垂仟。由周明刚、周绍宇、李文云三人一起将该款送至曾垂仟家中。5、因本组邻里关系，都没有写收款收据。以上证明如实提供，证明人愿承担相应法律法规责任。曾垂仟、彭简秀、曾佑群对怀化市政府、怀化市自规局提交的上述证明不予认可。本院对怀化市政府、怀化市自规局提交的上述证明的认证意见为：结合怀化市政府、怀化市自规局在原审中提交的证据及十五年前2005年农村集体土地征收补偿支付方式的具体实际情况，上述《证明》可以作为本案的参考。本院另查明：2019年11月21日，曾垂仟、彭简秀、曾佑群在一审法院询问调查时确认其起诉的是征地补偿。本院还查明：《征拨土地付款协议书》中盈口乡红星村四组的2.5亩菜地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费三项费用合计为153000元。本院查明的其他事实与一审法院认定的事实一致。本院认为：根据程序从新，实体从旧原则，本案实体问题的审理应适用2004年《中华人民共和国土地管理法》及1998年《中华人民共和国土地管理法暂行条例》。根据2004年《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款及1998年《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，湖南省人民政府于1992年作出（92）政土字第283号国家建设征（拨）用土地审批单后，湖天开发区2#小区于2005年5月被征收，盈口乡红星村四组于2005年5月与怀化市政府下属的湖天开发区签订了征拨土地付款协议书，征收红星村四组2.5亩菜地，其中包含上诉人使用的0.435亩菜地（承包）。而早在2005年8月，红星村四组包含上诉人使用的0.435亩菜地在内的2.5亩菜地的全部征收补偿款已由怀化市鹤城区盈口乡红星村四组出纳曾佑平收取，且有相关村民、村组工作人员等证实曾垂仟、彭简秀、曾佑群已领取被征收菜地的青苗补偿费；而土地补偿费应归红星村四组，征收土地安置补助费已支付到红星村四组。在此情况下，红星村四组2.5亩菜地实际已在2005年征收完毕，且征收补偿款已拨付到位，怀化市自规局已履行补偿安置义务，上诉人请求怀化市政府、怀化市自规局对涉案2.51亩土地实施补偿安置，缺乏事实与法律依据。并且，即使上诉人称其一直未领取任何征收补偿款，未获得补偿安置，其亦当向征收补偿款的实际收取方怀化市鹤城区盈口乡红星村四组主张，而非请求怀化市政府、怀化市自规局在其提起诉讼后再行组织实施补偿安置。综上，上诉人曾垂仟、彭简秀、曾佑群的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由曾垂仟、彭简秀、曾佑群负担。本判决为终审判决。审判长  戴远志审判员  夏 阳审判员  李俊颖二〇二〇年三月二十日书记员  朱佳钰