安徽省淮北市相山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0603行初80号 原告赵士魁，男，1958年10月2日出生，汉族，淮北市曙光照相馆经营者，户籍地安徽省宿州市埇桥区，住安徽省淮北市相山区。 委托代理人徐磊，安徽亚星律师事务所律师。 被告淮北市不动产登记中心，住所地安徽省淮北市相山区古城路25号。 负责人金星，该中心主任。 出庭负责人张强，该中心副主任。 委托代理人翟培敏，安徽锦相邑律师事务所律师。 第三人崔光玉，男，1962年9月10日出生，汉族，户籍地安徽省临泉县。 第三人周莉，女，1962年6月21日出生，汉族，户籍地安徽省淮北市相山区。 原告赵士魁诉被告淮北市不动产登记中心（以下简称不动产登记中心）、第三人崔光玉、周莉房屋行政登记一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。同日本院立案受理后，于同年9月20日向被告不动产登记中心送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年1月22日公开开庭审理了本案。原告赵士魁及其委托代理人徐磊，被告不动产登记中心副主任张强及该中心委托代理人翟培敏到庭参加诉讼。第三人崔光玉、周莉经本院公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本案审查的行政行为：2016年12月7日，不动产登记中心为崔光玉颁发了位于淮北市相山区××路国际商城××＃××室编号为××号的《不动产权证》。 原告赵士魁诉称，周莉拖欠原告借款，在借款期间为逃避债务将其名下房产以1元的价格转移给崔光玉。原告得知该买卖行为后，向人民法院提起债权人撤销权诉讼，该案经过相山区人民法院（2018）皖0603民初3619号判决书判决，撤销了第三人之间的转让行为。但是涉案房屋仍在崔光玉名下，人民法院仍然不能执行涉案房屋以实现原告的债权。依据房屋登记办法的规定，被告具有对涉案房屋所有权登记的职权，依据形成于2016年9月27日《存量房交易合同》办理房屋登记，并为崔光玉颁发了房屋所有权证书。因上述转移登记所依据的《存量房交易合同》已经被人民法院生效判决撤销，故被告作出的房屋所有权登记的基础事实依据已经丧失，房屋所有权登记转让行为应当予以撤销。故诉至法院，请求依法判令撤销不动产登记中心为崔光玉颁发不动产权证（编号：皖（2016）淮北市不动产权第0******0号）的行政行为。 为支持其诉讼请求，赵士魁向本院提供了以下证据： 1.房地产权登记信息，欲证明周莉将涉案房屋产权转移登记在崔光玉名下，转移登记原因为购买； 2.存量房交易合同，欲证明周莉以1元的价格恶意将涉案房产转移到崔光玉名下，损害了原告的利益； 3.（2018）皖0603民初3619号民事判决书、（2019）皖06民终515号民事判决书，欲证明周莉和崔光玉关于涉案房屋的转让行为已被人民法院撤销，判决已经生效，涉案房屋转移登记失去基础，崔光玉的产权证应予撤销。 被告不动产登记中心辩称，不动产登记中心按照不动产登记条例及不动产登记暂行条例实施细则的相关规定，依法为第三人崔光玉颁证；原告不具有行政诉讼主体资格，原告与周莉之间是债权债务关系，不动产登记中心给崔光玉颁证与原告没有任何利益上的关系，只是物权关系；原告的要求撤证理由于法无据，不动产登记中心为崔光玉颁证符合法律规定，而且从契税完税证明来看，崔光玉交的是32万元，并非是1元。 不动产登记中心向本院提供了以下证据： 1.不动产登记申请审批表及当事人身份证复印件，2.询问笔录，3.契税完税情况证明，4.存量房交易合同，5.购房发票，6.周莉房地产权证（编号：15****2号），上述证据欲证明该中心为崔光玉颁证的事实依据；7.（2018）皖0603民初3619号民事裁定书、（2018）皖0603民初324号民事裁定书，欲证明案涉房产被查封；8.房地产权登记信息，欲证明案涉房产权利人及案涉房屋处于查封状态。 第三人崔光玉、周莉未提供书面陈述意见亦未提供证据。 经各方当事人举证、质证及陈述，现对证据分析认证如下：赵士魁提供的证据1、2，具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以认定；证据3系生效法律文书，本院予以认定。对不动产登记中心提供的证据1、2、3、4、5，根据赵士魁提供的证据3，周莉将涉案房屋无偿转让给崔光玉的行为已被判决撤销，故上述证据不具合法性，本院不予认定；证据6、7、8，客观真实，且与本案具有关联性，本院予以认定。 根据本院上述认定证据及当事人的陈述，经审理查明： 2015年7月30日，原淮北市房地产管理局向周莉颁发淮北市相山区某室《房地产权证》（编号：15010252号）。2016年9月27日，周莉与崔光玉签订存量房交易合同，约定周莉将其所有的上述房屋以1元价格转让给崔光玉。同年10月17日，崔光玉向淮北市耕地占用税和契税征收服务中心两税中心征收室缴纳税额4,906.5元，该房屋计税价格为32.71万元。同年12月7日，不动产登记中心根据崔光玉、周莉的申请，对二人提供的契税完税情况证明、存量房交易合同等资料审核后，将案涉房屋转移登记至崔光玉名下，为其颁发了皖（2016）淮北市不动产权第0***90号《不动产权证》。 另查明，因与周莉之间债务纠纷，赵士魁于2017年4月6日向本院提起诉讼，请求判令周莉偿还借款本金30万元及利息。本院于同年9月16日作出（2017）皖0603民初1822号民事判决书，判决周莉偿还原告赵士魁借款本金273406元，并负担案件受理费5174元。该判决生效后，因周莉未按法律文书履行付款义务，赵士魁于2018年1月19日向本院申请执行。因周莉无可供执行财产，本院于同年7月3日作出（2018）皖0603执499号之一裁定书，裁定终结本次执行程序。同年9月10日，赵士魁向本院提起债权人撤销权之诉，请求依法撤销周莉于2016年12月7日将案涉房屋转让给崔光玉的行为。2019年3月4日，本院作出（2018）皖0603民初3619号民事判决书，认定周莉、崔光玉未提供确实充分的证据证明两人之间存在民间借贷关系或房屋转让系对价转让，故周莉转让涉案房屋应当认定为无偿转让，现周莉亦无其他财产可供执行，其无偿转让房屋的行为，对债权人赵士魁造成了损害，判决撤销周莉与崔光玉之间转让位于安徽省××相山区××路国际商城××＃××室房屋的行为。崔光玉不服提起上诉，淮北市中级人民法院作出（2019）皖06民终515号终审判决，判决维持原判，驳回上诉。 本院认为，关于本案原告诉讼主体资格是否适格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，生效判决认定周莉无偿转让房屋的行为，对债权人赵士魁的合法权益造成了损害，周莉亦无可供执行财产，判决撤销上述房屋转让行为。故房屋登记部门据此作出的被诉具体行政行为对赵士魁的权利产生了直接影响，赵士魁有权向人民法院提起诉讼，是本案适格原告。 根据《房屋登记办法》第十一条、第十八条规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或提供虚假材料申请房屋登记。房屋登记机构应当查验申请登记材料。本案中，根据查明的事实，不动产登记中心向崔光玉颁发涉案不动产权证所依据的主要证据系崔光玉提交的《存量房买卖合同》，但该合同所涉房屋转让行为已为生效判决撤销。不动产登记中心依据该合同将涉案房屋从周莉转移登记至崔光玉名下，其作出的房屋转移登记行为不再具有事实及法律上的依据，故被诉房屋登记行政行为存在主要证据不足的情形，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销被告淮北市不动产登记中心将坐落于淮北市相山区某室登记并颁发给崔光玉《不动产权证》（不动产权证书号：皖（2016）淮北市不动产权第0*****0号）的行政行为。 案件受理费50元，由被告淮北市不动产登记中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  崔景瑞 审 判 员  郑玉爱 人民陪审员  梁永祥 二〇二〇年二月二十五日 书 记 员  吕 晴 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。