柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)桂7101行初20号 原告叶文，女，1969年11月22号出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市城中区。 被告柳州市社会保险事业局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷7号，统一社会信用代码12450200059526314T。 法定代表人张永强，该局局长。 委托代理人何吴娜，该局养老保险待遇科科员。 委托代理人梁倩，该局法规科科员。 原告叶文诉被告柳州市社会保险事业局（以下简称市社保局）行政确认一案，本院于2020年1月15日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告叶文、被告委托代理人何吴娜、梁倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叶文于2019年11月1日向市社保局申请退休基本养老金核定，市社保局于2019年11月15日作出《业务反馈单》，认为原告不符合50岁退休条件，是2003年1月后实际参保，其2008年9月便不在单位，所以不符合最后5年在单位的条件，故审核不通过原告的申请。原告不服该审核结果，遂向本院提起诉讼。 原告叶文向本院提出判令被告依法审核准许原告办理退休养老手续的诉讼请求。事实和理由：第一、根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文件第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”第二、根据2018年12月29日《关于修改的决定》修正第二章第十六条的规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时，累计缴费满十五年时，按月领取基本养老金。”第三、根据桂发〔2006〕54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老金保险制度的决定》：“（一）已参加我区企业职工基本养老保险的人员（含个体工商户及雇佣工和灵活就业人员，以下简称参保人员）2006年1月1日后达到国家规定退休年龄、且单位和个人按规定履行了缴费义务，缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年以上的，退休后按以下办法计发基本养老金。”按上述规定，原告是2019年11月22日后达到国家法定退休年龄，连续累计缴费职工养老保险时间为十六年八个月，应该办理退休，按月领取养老金。同单位的两个女职工吴某某和叶某某，达到国家法定年龄五十岁都按照规定办理了退休。其中吴某某是在2006年1月在长兴电焊手套厂（以下简称长兴手套厂）补缴1996年1月至2005年11月期间的职工基本养老保险费和相应的职工医疗保险费；叶某某是在2007年1月在长兴手套厂补缴1996年1月至2006年12月期间的职工基本养老保险费和相应的职工医疗保险费。同一单位的女职工，同期参加的职工养老保险，她们都是五十岁退休，原告却不能五十岁退休。 原告向本院提交了以下证据：1.对账单，证明原告在单位缴纳养老保险12年8个月，也证明原告是企业职工，自行缴费4年，缴费时长一共是16年8个月；2.社保受理单，证明原告去被告处办理申请退休基本养老待遇核定；3.《业务反馈单》，证明被告于2019年11月15日未审核通过原告的申请；4.相关法律法规文件，证明女职工满50周岁、连续工龄满10年就可以领取养老保险金；5.叶某某参保情况，证明同期参保人员可以50周岁领取退休基本养老待遇；6.吴某某参保情况，证明比原告晚期参保人员可以享受50周岁领取退休基本养老待遇。 被告辩称，一、被告具有经办原告社会保险业务的法定职权。根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社保法）第八条规定，被告具有审核保险待遇的法定职权。二、被告为原告核定的养老保险待遇事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告于2019年11月1日向被告申请领取基本养老金，被告当日受理。经审查，截至2019年11月，原告年满50周岁，现为灵活就业人员，养老保险缴费年限共计16年8个月（1992年1月至2008年8月），其中1992年1月至1995年12月的企业职工基本养老保险费由其以灵活就业参保人员方式于2008年6月自行补缴，1996年1月至2006年12月的养老保险费由长兴手套厂于2007年1月为其补缴，2007年1月至2008年8月的养老保险费由长兴手套厂逐月缴纳。2008年9月长兴手套厂办理了原告的养老保险停保手续，停保原因为辞职，2008年9月，原告开始转为灵活就业人员参保。经审核，原告不符合领取基本养老金的条件，被告于2019年11月15日终止该业务并出具《业务反馈单》告知原告。三、原告不符合领取基本养老金的条件。根据社保法第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”以及《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号，以下简称桂人社发95号文）第二条“参加企业职工基本养老保险人员，符合以下条件的，可向社会保险经办机构申请领取基本养老金：。(二）以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发〔2011〕95号文有关问题的复函》（桂人社函〔2011〕1632号，以下简称桂人社函1632号文）：“自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第二条第（二）款中的“2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金是指：2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”规定，原告在2007年1月初次参加基本养老保险登记并补缴1996年1月至2006年12月的养老保险费，虽累计缴费年限超过十五年，但不符合年满50周岁领取基本养老金的条件，故被告不予核定其养老金的做法正确。综上所述，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.《柳州市领取基本养老金申请表》（无档案）；2.原告身份证及社会保障卡；3.原告养老保险手册；4.《柳州市社会保险事业局业务受理单》；5.《业务反馈单》；证据1-5证明原告于2019年11月1日向被告申请领取基本养老金，被告当日受理，经审查，被告于2019年11月15日向原告出具“不符合领取基本养老金的条件”的反馈；6.原告基本养老保险缴费明细表，证明原告基本养老保险缴费明细；7.长兴手套厂增减情况表（2006年11月），证明长兴手套厂于2006年11月为原告办理增员登记手续；8.《广西壮族自治区柳州市劳动争议仲裁委员会调解书》（2006）柳劳仲调字第64号，证明根据调解结果，长兴手套厂需为原告补缴1996年1月至2006年11月期间的养老保险费；9.长兴手套厂增减情况表（2007年1月），证明长兴手套厂于2007年1月为原告补缴养老保险费；10.长兴手套厂增减情况表（2008年9月），证明长兴手套厂于2008年9月为原告办理辞职减员手续。 经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性均无异议；被告对原告提供证据1-4的真实性无异议，但认为原告1992年1月至1995年12月的企业职工养老保险是由其以灵活就业人员的方式于2008年6月自行补缴，并非是单位为其补缴，且原告向被告申请办理退休时的身份属于灵活就业人员，认为原告提供的证据5、6与本案无关。 本院对上述证据认定如下：对双方提交的对真实性均无异议的证据，本院予以确认。至于原告提交的证据5、6，本院认为该证据与本案并无关联性，亦不是本院的审理范围，故不予采纳。至于双方提交的证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告叶文从1996年1月至2008年8月，在长兴手套厂上班。期间因与长兴手套厂存在劳动争议，于2006年11月28日申请劳动仲裁请求长兴手套厂为其补缴1996年1月至2006年11月的养老保险费，经柳州市劳动争议仲裁委员会调解，长兴手套厂在2007年1月为其补缴1996年1月至2006年11月的养老保险费；2007年1月至2008年8月由长兴手套厂为原告逐月缴纳。2008年6月，原告以灵活就业参保人员方式自行补缴1992年1月至1995年12月的养老保险费。后因原告辞职，长兴手套厂于2008年9月办理了原告的养老保险停保手续。2019年11月1日，原告向被告提出申请领取基本养老金。被告经审核认定，截至2019年11月，原告年满50周岁，现为灵活就业人员，养老保险缴费年限共计16年8个月（1992年1月至2008年8月），虽累计缴费年限超过十五年，但不符合年满50周岁领取基本养老金的条件，于2019年11月15日向原告作出不符合领取条件的《业务反馈单》。原告认为被告不履行法定职责，侵害其退休养老的合法权益，遂诉至本院。 本院认为，根据社保法第八条的规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”市社保局具有审核社会保险待遇的法定职责，其作为被告，主体适格，本院予以确认。 关于原告应否按50岁享受退休待遇的问题。本院认为，根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第二条第（二）款：“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”及广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于执行桂人社发〔2011〕95号文件有关问题的复函》（桂人社函〔2011〕1632号）：“桂人社发〔2011〕95号第二条第（二）款中的“2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金是指：2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”的规定，长兴手套厂在2007年1月为原告补缴1996年至2006年的养老保险费，2008年6月，原告以灵活就业参保人员方式自行补缴1992年1月至1995年12月的养老保险费，证实原告在2002年12月31日前没有在任何单位或以自谋职业者等身份参保缴费，其参保登记手续补缴均在2003年以后，首次参保时间为2007年1月。另，原告从长兴手套厂辞职后，其身份便不再是企业职工，故其提出应按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（一）款：“全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”的规定享受退休待遇，于法不符，本院不予采纳。综上，被告市社保局作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告叶文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  易 娈 审 判 员  胡兰兰 二〇二〇年三月二十七日 法官助理  韦金国 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。