江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初440号 原告：唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司连云港分公司,住所地连云港市海州区爱民巷2号门面。 负责人:孙振林，经理。 委托诉讼代理人：姜恩才，××族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：赵世银，连云港市海州区云台法律服务所法律工作者。 被告：海州区市场监督管理局，住所地连云港市海州区郁州南路21号。 法定代表人：唐立新，局长。 委托诉讼代理人：陈圆圆，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：刘向阳，江苏苍梧律师事务所律师。 原告唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司连云港分公司（以下简称冀盐连云港分公司）不服被告海州区市场监督管理局（以下简称海州市场监管局）市场监管行政处罚一案，原告冀盐连云港分公司于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月5日公开开庭审理本案。原告冀盐连云港分公司的负责人孙振林及其委托诉讼代理人姜恩才、赵世银，被告海州市场监管局的委托诉讼代理人陈圆圆、刘向阳到庭参加诉讼。被告海州市场监管局副局长江某作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月21日，被告海州市场监管局作出海市监案字[2019]073号《行政处罚决定书》，认定原告冀盐连云港分公司未获得食品经营许可销售食盐,违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款之规定，决定责令原告冀盐连云港分公司立即改正上述违法行为并处罚款15万元，上缴国库。 原告冀盐连云港分公司诉称：2019年2月19日上午，被告的执法人员在原告经营场所进行现场检查时，将原告合法经营、销售的唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司（以下简称南堡冀盐公司）生产的海莹牌食用盐8.415吨查扣，认定原告未取得《食品经营许可证》违法销售食盐。当原告的负责人向执法人员出示与南堡冀盐公司签订的《用工合同》及业务员胸牌和加盖有南堡冀盐公司食盐销售单印章的票据后，被告的执法人员视而不见，并于2019年5月21日作出海市监案字[2019]073号《行政处罚决定书》，对原告处以15万元罚款。原告认为，在市场上销售的南堡冀盐公司生产的海莹牌食用盐是原告凭合法手续销售的，并不是以原告的名义销售。故，被告的处罚决定无事实和法律依据，应予撤销。 原告向本院提交证据如下： 1、《解除行政强制措施决定书》，证明被告解除查封原告全部食盐的行政强制措施。 2、《行政处罚决定书》[海市监案字（2019）073号]，证明被告对原告作出的处罚决定及处罚内容。 3、《食盐销售清单》1张，证明被告自己编写的原告食盐销售清单。 4、《食盐销售单》9张，证明原告销售的食盐是南堡冀盐公司的产品。 5、《营业执照》（副本），证明南堡冀盐公司食盐生产资质。 6、《食盐定点生产企业证书》（副本），证明南堡冀盐公司具有生产食盐的资质。 7、《食盐定点批发企业证书》，证明南堡冀盐公司具有食盐批发资质。 8、“河北省唐山市冀盐食盐有限公司连云港直销点”招牌，证明原告是以南堡冀盐公司名义对外销售食盐。 9、《临时用工合同》三份，证明孙振林、姜恩才、凌某三人为南堡冀盐公司聘用的，从事食盐销售工作。 10、业务员胸牌三个，证明孙振林、姜恩才、凌某三人为南堡冀盐公司食盐销售业务员。 11、《证明》两份，证明销售食盐的货款汇给南堡冀盐公司账户，而不是原告账户。 12、《仓库租赁合同》两份，证明原告存储食盐的仓库是以南堡冀盐公司名义租用。 13、《设立分公司合作协议》一份，证明经南堡冀盐公司同意设立冀盐连云港分公司。 14、《营业执照》（副本），证明原告被处罚前已取得食盐销售资质。 15、《食品经营许可证》（副本），证明原告取得食品销售许可。 被告海州市场监管局辩称：一、被告作出海市监案字[2019]073号行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。 原告设立于2019年1月14日，营业执照显示经营范围为：食盐零售（按食盐批发许可证核定的范围和期限经营）。然而，原告在未取得《食品经营许可证》的情况下，在海州区××楼××单元××室销售食盐，现场悬挂原告公司牌照，截止至2019年2月19日被被告执法人员查获时，原告尚未取得食品经营许可。现场查获25公斤装精制食用盐175包（规格2.5千克/袋，50袋/包，生产日期2018.12.22），20公斤装天然海精盐84包（规格400克/袋，50袋/包，生产日期2018.12.24），20公斤装天然海精盐180包（规格500克/袋，40袋/包，生产日期2019.1.12）共计9.655吨，同时现场发现25公斤、2.5千克、500克和400克4种包装食盐产品的出库单9张（编号为2132681、2132682、2132683、2132684、2132685、2132686、2132688、2132689、2132690）和食盐入库单8张（编号为：0000841、0000842、0000843、0000844、0000845、0000847、0000848、0000849，其中填写销售金额的有7张，2.5千克、500克和400克装3种食盐均价为1.62元/千克），根据销售单，原告共销售食盐8.415吨。按均价1.62元/千克计算，2.5千克、500克和400克装共14570千克食盐货值金额为23602.60元，25公斤整包装的有140包共3.5吨，销售价700元/吨，销售金额2450元，全部18.07吨4种食盐货值金额为26052.60元（23602.60元+2450元）。因原告不能提供经营资料，原告销售食盐的违法所得无法计算。相关事实由现场证据及询问（调查）笔录等相互印证。 二、被告适用法律正确，执法行为程序合法，不存在违法之处。 1、根据《食品安全法》第三十五条的规定，国家对食品生产经营实行许可制度，原告作为食盐销售主体，应当在取得《食品经营许可证》的前提下销售食盐。原告在未取得《食品经营许可证》的情况下销售食盐，违反了法律规定，被告的执法行为合法有据。 2、根据已调查事实，原告自设立至被告查处之日共销售食盐数量为8.415吨，按照销售的均价，18.07吨食盐货值26052.60元，根据《食品安全法》第一百二十二条规定“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动……货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”，但原告在被告调查后查处过程中办理了《食品经营许可证》，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定的从轻减轻行政处罚的条件，基于此，被告也依法予以从轻减轻处罚。被告对原告的违法行为给予15万元罚款合情、合理、合法。 3、被告在整个执法过程中，严格按照《行政处罚法》等法律法规的规定，进行立案、调查、会议讨论、权利告知、听证、处罚等，且执法过程中有执法记录仪进行执法录像。因此，被告的执法行为程序合法，不存在违法之处。 综上所述，被告的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求法院查明事实，驳回原告的诉求。 被告海州市场监管局向本院提交以下证据及法律、法规依据： 1、《行政处罚决定书》[海市监案字（2019）073号]及送达回证，证明因原告在未取得《食品经营许可证》的情况下销售食盐，被告依照立案、调查、审议、决定等法定程序，给予原告行政处罚；并告知原告相关权利义务，送达原告，程序合法。 2、《现场笔录》一份，证明被告工作人员2019年2月19日现场检查执法的事实。 3、《立案审批表》一份，证明因原告涉嫌存在违法行为，被告依照法定程序进行了立案。 4、《行政处罚案件有关事项审批表》、《实施行政强制措施决定书》、《委托保管书》及清单各一份，证明被告依法通过审批程序决定对涉案食盐实施查封并委托当事人保管。 5、2019年2月20日的《询问（调查）笔录》一份，证明原告销售食盐的事实，以及销售数量，同时证明原告销售食盐时未办理《食品经营许可证》。 6、《行政执法调查通知书》及快递凭证、《回复》各一份，证明被告于2019年2月21日向南堡冀盐公司发送调查通知，要求提交相关材料协助调查，同时也证明南堡冀盐公司确认原告的主要职责为依法销售其生产的盐产品。 7、原告堆放食盐现场照片、出库单入库单两本（共17张销售单）、聊天记录截屏、2019年3月19日洪门社区旺萱便利店《现场笔录》及照片一组、2019年3月15日《询问（调查）笔录》、2019年3月21日《现场笔录》、《询问（调查）笔录》、《唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司连云港分公司食盐销售清单（截至2019.2.19）》、2019年3月26日《询问（调查）笔录》，证明原告在未取得《食品经营许可证》的情况下，在海州区××楼××单元××室违法销售食盐8.415吨的事实，甚至在食盐查封尚未解除的情况下，原告还在擅自销售食盐。 8、《案件调查终结报告》、2019年4月1日《重大案件集体讨论记录》、《案件核审表》，证明被告依照法定程序审核通过对原告的违法行为进行处罚。 9、《行政处罚建议书（行政处罚听证告知书）审核稿》、《行政处罚听证告知书》及听证材料，证明涉案行政处罚经申请依法进行了听证，针对原告的违法行为，最终维持了处罚的意见。 10、2019年5月20日《重大案件集体讨论记录》、《行政处罚决定审批表》、《行政处罚决定书拟稿》各一份，证明被告依照法定程序进行会议讨论，最终做出海市监案字[2019]073号《行政处罚决定书》。 11、光盘一张（视频内容为被告执法过程及部分送达过程），证明原告违法事实清楚，同时证明被告执法行为程序合法得当。 法律、法规依据：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》。 经庭审举证、质证，原、被告充分发表了质证和质辩意见，本院根据行政诉讼证据规则的规定，将原、被告提交的证据作为查明案件事实的证据，依法予以综合认证。 经审理查明，2019年2月19日，被告海州市场监管局在日常监督检查中发现原告冀盐连云港分公司涉嫌未取得食品经营许可从事食品经营活动,遂于当日立案调查。经查，原告冀盐连云港分公司于2019年1月14日登记成立，负责人为孙振林,经营范围为从事南堡冀盐公司安排下列业务：销售饲料盐、融雪剂、“两碱”工业盐；食盐批发兼零售。2019年1月22日,孙振林与南堡冀盐公司签订《设立分公司合作协议》，约定：南堡冀盐公司授权设立分公司并同意分公司使用公司的食盐批发许可证等资质开展食盐销售工作；分公司只能经销公司产品，不得经销其他竞品；分公司自主开发当地终端市场等内容。2019年1月20日,孙振林代表南堡冀盐公司签订《仓库租赁合同》，约定自2019年1月20日起至2020年1月19日止租赁位于海州区××楼××单元××室用于存放食盐。2019年2月19日，被告海州市场监管局的执法人员在对门头挂有“河北省唐山市冀盐食盐有限公司连云港直销点”招牌、墙上挂有“河北省唐山市冀盐食盐有限公司连云港分公司”牌子的海州区××楼××单元××室进行现场检查时，发现堆放在室内地面共计9.655吨的食盐,分别为25公斤装精制食用盐175包（规格2.5千克/袋、10袋/包，生产日期2018.12.22）;20公斤装天然海精盐84包（规格400克/袋、50袋/包，生产日期2018.12.24）;20公斤装天然海精盐180包（规格500克/袋、40袋/包，生产日期2019.1.12）。原告冀盐连云港分公司当场向被告提供了南堡冀盐公司的《营业执照》、《食盐定点生产企业证书》、《食盐定点批发企业证书》及《食品经营许可证》等的复印件，同时还提供了原告冀盐连云港分公司的《营业执照》原件，但未能提供冀盐连云港分公司的《食品经营许可证》，原告承认其尚未办理《食品经营许可证》。被告当即对现场堆放的食盐予以查封，并委托原告保管。2019年2月22日，被告向南堡冀盐公司寄送《行政执法调查通知书》，要求其协助调查。2019年2月26日，南堡冀盐公司回复被告，内容为“冀盐食盐有限公司连云港分公司是本公司在连云港依法成立的分公司。公司主要职责是依法销售本公司盐产品。”等。2019年2月20日、3月15日和3月26日，被告先后三次就原告的涉案违法行为对其负责人孙振林进行调查询问，结合原告提供的《出库单》、《销售单》等证据，查实截至2019年2月19日，原告共售出食盐8.415吨，剩余9.655吨，货值金额总计为26052.60元；其中2.5千克、500克和400克装三种规格食盐均价为1.62元/千克，该三种规格食盐共计14570千克,货值金额为23602.60元；另外已售25公斤整包装食盐共计3.5吨，销售价为700元/吨，销售金额为2450元。由于原告不能提供其食盐采购销售记录，故原告销售食盐的违法所得无法计算。 2019年4月1日，被告就原告涉案违法行为的查处进行了集体讨论。2019年4月2日,原告取得《食品经营许可证》。2019年4月3日，被告向原告发送《行政处罚听证告知书》，告知原告拟作行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的陈述、申辩和要求举行听证等权利。2019年4月24日，被告组织了听证。2019年5月20日，被告就此案查处再次进行重大案件集体讨论。2019年5月21日，被告作出海市监案字[2019]073号《行政处罚决定书》，认定原告未获得食品经营许可销售食盐，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定，属于违反食品生产经营一般规定的行为。鉴于原告违法行为主观上没有故意且案发后积极配合查处并及时补办《食品经营许可证》，被告根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、第二十七条第一款第一项和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，决定责令原告当即改正上述违法行为并处罚款15万元，上缴国库。2019年5月23日，原告的负责人孙振林签收了该处罚决定书。原告对该处罚决定不服，遂诉至本院。 本院认为，被告海州市场监管局作为县级政府负责市场综合监督管理的工作部门，对违反食品安全监督管理的行为有权实施行政处罚。《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。该法第一百二十二条第一款规定：违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，……，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。本案中，原告冀盐连云港分公司成立于2019年1月14日，主营食盐销售。按规定原告应当依法取得食品经营许可后方可从业，但截止2019年2月19日被告对其立案调查时，原告仍未取得《食品经营许可证》。原告在尚未取得食品经营许可的情况下，对外销售食盐18.07吨，货值金额26052.60元。原告的行为违反了上述规定，应当予以处罚。被告在对原告的涉案违法行为依法进行立案审批、调查询问、集体讨论、罚前告知、听证等程序后，依据在案证据所查明的案件事实，对原告作出海市监案字[2019]073号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确实充分,程序合法，本院依法予以确认。但是,对于被告适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定,对原告的涉案违法行为仅作单处罚款的行政处罚,本院不予认同。按照该条款的规定，对原告所涉违法行为的处罚应当是没收违法经营的食盐并处罚款,而非仅仅是作罚款处罚；被告以“原告违法行为主观上没有故意且案发后积极配合查处并及时补办《食品经营许可证》”为由，对原告仅处以罚款。即使原告存在从轻或减轻处罚的情节,被告对其仅作单处罚款的行政处罚,亦不符合上述法律规定,处罚明显不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条规定：行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。基于不减损原告的既有利益考虑,参照该条款的规定，即便被诉处罚决定存在明显不当，本院亦不判决撤销或变更。故，原告要求撤销被诉行政处罚决定的诉讼请求，本院依法不予支持。至于原告主张的被处罚主体错误问题，本院认为,原告的负责人孙振林在被告对其所作的三次《询问（调查）笔录》中，对原告无证销售食盐的违法行为均予以承认，且强调是“厂家直销”；南堡冀盐公司对被告发送给其的《行政执法调查通知书》所作“冀盐食盐有限公司连云港分公司是本公司在连云港依法成立的分公司。公司主要职责是依法销售本公司盐产品。”的《回复》亦与此相印证；而原告提供的销售单据进一步证实了其无证销售食盐的数量，与孙振林的笔录也相印证。虽然诉讼中原告提供了孙振林、姜恩才、凌某等三人与南堡冀盐公司签订的《临时用工合同》及业务员胸牌，以主张三人为南堡冀盐公司的食盐销售业务员，涉案食盐的销售行为系南堡冀盐公司所为；但考虑到原告与南堡冀盐公司之间系总公司与分公司的关系，且在被告的行政执法过程中原告既没有提出过此观点也无正当理由未提供该证据，综合在案证据，原告的该主张难逃避责之嫌，故对原告诉讼中主张的被处罚主体错误的观点，本院依法不予采信。 综上，依照《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款、第一百二十二条第一款，《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司连云港分公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇二〇年三月十三日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国食品安全法》 第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。 ……。 第一百二十二条违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。 ……。 [二]、《中华人民共和国行政处罚法》 第二十三条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。 人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。