四川省荣县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0321行初23号 原告梁晓玉，女，汉族，1976年1月出生，住四川省自贡市荣县。 委托诉讼代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告荣县自然资源和规划局，住所地：四川省自贡市荣县旭阳镇光明路156号。 法定代表人钟沛峰，局长。 参加诉讼负责人卢勇，副局长。 委托诉讼代理人罗斯，该局工作人员。 委托诉讼代理人陈春雷，四川瀚毅律师事务所律师。 原告梁晓玉诉被告荣县自然资源和规划局房屋拆迁行政补偿一案，本院于2019年9月19日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告梁晓玉及委托诉讼代理人赵现昭，被告荣县自然资源和规划局负责人卢勇、委托诉讼代理人陈春雷，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告荣县自然资源和规划局于2018年10月23日对原告作出《荣县国土资源局关于梁晓玉房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣国土资征拆[2018]字第35号），原告不服向荣县人民政府申请复议，2019年2月19日荣县人民政府作出荣府行复决字[2018]27号行政复议决定书，撤销荣县国土资源局于2018年10月23日作出的《荣县国土资源局关于梁晓玉房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣国土资征拆[2018]字第35号），并依法重新对申请人梁晓玉制作安置补偿决定。被告荣县自然资源和规划局于2019年3月26日对原告作出《关于梁晓玉房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣自然资规征拆〔2019〕字第4号），内容为荣县旭阳镇星星村三社集体土地已被批准征收，原告的房屋属于批文所涉征收范围。原告的安置人口为二人，房屋拆迁补偿面积为126平方米。因原告未在规定期限内对房屋安置方案作出选择，故依法作出以下补偿决定，安置房按就近靠户型的原则进行安置，安置房总面积为138平方米，共二套；补偿补助款经品迭后合计108290元，已足额存入原告专户。 原告梁晓玉诉称：原告在四川省自贡市荣县旭阳镇星星村三社有合法的土地使用权和房屋。2019年3月29日，被告向原告送达了2019年3月26日对原告作出的《荣县自然资源和规划局关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》，原告认为，上述决定书的作出，在实体和程序上均违法，侵害原告合法权益。据此，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向法院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销被告荣县自然资源和规划局作出的荣自然资规征拆［2019］字第4号《荣县自然资源和规划局关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》；二、被告承担本案的诉讼费用。 原告梁晓玉在法定举证期限内提供了以下证据，用以支持原告主张： 1.原告梁晓玉的身份证及家庭成员户口簿复印件，证明原告梁晓玉主体资格身份、家庭成员情况及应当安置的人口数； 2.（2013）荣民一初字第1820号民事调解书复印件、荣县房产管业证（荣房管证字第××号）复印件、荣县个人建房使用土地审批表（1999年、2000年）复印件，证明原告梁晓玉为涉案房屋的权利人，房屋的修建经过审批手续； 3.荣县旭阳镇星星村民委员会出具的证明复印件，证明原告梁晓玉虽然没有办理相关手续，但实际上是符合建房条件的； 4.个人房屋信息查询单复印件、荣县旭阳镇星星村民委员会出具的证明复印件、荣县望佳镇麦子山村民委员会出具的证明复印件；证明原告梁晓玉的父母均无住房，且无法得到补偿安置，没有居所，应当给予安置； 5.营业执照复印件、税务登记证复印件、纳税票据复印件、四川省社会团体会费专用票据复印件，证明原告梁晓玉将该房屋用于经营，是一家人的经济收入来源，补偿安置决定未考虑经营损失，无法保障原告一家人的长久生活； 6.周边商品房置业计划表复印件，证明2018年11月份周边房屋实际价格为六七千元每平方； 7.政府信息公开申请答复书复印件，证明实施的征收土地欠缺材料，征地行为违法； 8.荣县自然资源和规划局关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书(荣自然资规征拆[2019]字第4号)复印件、《限期搬迁责令交地决定书》（荣自然资规征拆[2019]字第8号）复印件。 被告荣县自然资源和规划局辩称：一、涉案征地房屋拆迁来源：1.征地批准情况：2011年12月31日四川省人民政府作出《关于荣县2011年第3批城市建设用地的批复》(川府土[2011]822号），该批复同意将荣县旭阳镇星星村3组集体土地征收为国有土地，作为荣县2011年第3批城市建设用地。获得征用土地批复后，荣县人民政府于2012年2月17日发布《荣县人民政府征收土地方案公告》（2012年第4号）；荣县国土资源局于2012年2月20日发布《荣县2011年第3批城市建设用地征地补偿安置方案公告》（2012年第15号）。荣县人民政府于2012年3月22日批复同意了前述补偿安置方案。2.两补支付情况：2012年3月22日，荣县国土资源局与荣县旭阳镇星星村3社签订《征收土地补偿补助安置协议书》。协议书确定了土地补偿费、安置补助费具体金额及支付途径。协议同时就地上附着物和青苗补偿费约定了由河西新区管委会直接对其所有权人兑现补偿。梁晓玉签字确认了两补费分配。 3、房屋情况：川府土[2011]822号已批准将荣县旭阳镇星星村3社集体农用地14.7757公顷、集体原有建设用地2.8504公顷及未利用地0.2894公顷合计17.9155公顷全部征收为国家所有。荣房管证字第××号房位于荣县旭阳镇星星村3社，该房屋属川府土[2011]822号批文所涉征收范围。 二、房屋司法拆迁情况：根据荣县国土资源局与荣县旭阳镇星星村3社签订《征收土地补偿补助安置协议书》的约定，“地上附着物和青苗补偿费按照《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（市政府令第65号）规定标准由河西新区管委会直接对其所有权人兑现补偿。” 荣县河西新区管委会（后加挂荣县工业园区管理委员会）在收集前期资料、实物丈量的基础上历时多年与梁晓玉协商谈判未果。2018年启动司法拆迁程序。荣县国土资源局依法向梁晓玉户发放提交房屋权属通知、协商甄选测绘评估机构告知书、测绘评估结果通知书、补偿补助安置方案选择通知。在此过程中，针对梁晓玉提出的有关问题依法予以答复。2018年10月23日，荣县国土资源局作出《关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣国土资征拆[2018]字第35号）。此后，荣县人民政府认为荣县国土资源局在《关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣国土资征拆[2018]字第35号）中同时决定“腾空搬迁被征收房屋、交出土地”违反《四川省实施办法》第六十三条的规定。荣县人民政府决定撤销荣国土资征拆[2018]字第35号，并依法重新对梁晓玉制作安置补偿决定。根据县政府决定，在前期工作的基础上，荣县国土资源局及时重新制作了房屋拆迁补偿补助安置方案。在规定期限内梁晓玉户未对房屋安置方案作出选择，经会商呈报，荣县自然资源和规划局于2019年3月26日作出并送达了《关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣自然资规征拆[2019]字第4号）。 综上所述，荣县自然资源和规划局作出的《关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣自然资规征拆[2019]字第4号）认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告梁晓玉的诉讼请求、事实和理由依法不能成立，请求人民法院依法判决驳回梁晓玉的诉讼请求。 被告荣县自然资源和规划局在法定举证期限内提供了以下证据及依据： 第一组证据，证明土地征收合法性： 1.梁晓玉户行政诉讼案件所涉主要法律法规依据； 2.法定代表人身份证明书、信用代码; 3.拟征收土地告知书; 4.听证告知书(荣国土资听告[2011]第07号); 5.听证送达回证(荣国土资听送[2011]第07号); 6.放弃听证说明; 7.荣县国土资源局关于荣县2011年第3批城市建设用地征地放弃听证的情况说明； 8.四川省人民政府关于荣县2011年第3批城市建设用地的批复(川府土[2011]822号)； 9.缴费通知单； 10.荣县人民政府征收土地方案公告（2012年第4号）； 11.荣县2011年第3批城市建设用地征地补偿安置方案公告（2012年第15号）； 12.“两公告”公示证明； 13.荣县国土资源局关于荣县2011年第3批城市建设用地征收土地补偿安置方案的请示(荣国土资[2012]30号)； 14.荣县旭阳镇星星村三组征地农转非人员的情况说明； 15.荣县旭阳镇星星村三社征收土地农转非人员名单公示； 16.荣县人民政府关于荣县2011年第3批城市建设用地征地补偿安置方案的批复（荣县府地函[2012]25号）； 17.征收土地补偿补助安置协议书； 18.委托书； 19.“两补款”的支付依据 20.荣县旭阳镇星星村三组“两补款”分配明细表； 21.梁晓玉房屋位置示意图及现状照片，证明其房屋在征地面积内。 第二组证据： 1.梁晓玉身份证复印件； 2.徐某身份证复印； 3.梁晓玉户口簿复印件； 4.徐某户口簿复印件； 以上证据证明梁晓玉户的安置人口2人。 5.承诺书； 6.(2013)荣民一初字第1802号四川省荣县人民法院民事调解书； 7.法律文书生效证明； 8.徐茂飞荣县房产管业证（荣房管证字第××号）； 9.徐茂飞荣县个人建房使用土地审批表； 10.徐茂飞己安置证明材料； 11.谈话记录； 以上证据证明梁晓玉户的房屋合法产权为126平方米。 12.梁晓玉户房屋丈量记录； 13.拆迁组与梁晓玉户的房屋拆迁谈话记录； 以上证据证明梁晓玉不配合拆迁，阻碍建设。 第三组证据,证明对梁晓玉的拆迁安置程序合法，并依法补偿到位： 1.荣县国土资源局关于荣县河西新区房屋征收测绘、评估机构选择公告（荣国土资征拆[2018]字第1号）; 2.荣县国土资源局关于荣县河西新区房屋征收测绘、评估机构选择公告的现场张贴照片; 3.提交房屋产权的通知及送达回证; 4.荣县国土资源局关于协商甄选评估机构告知书; 5.法律文书送达回证; 6.送达文书现场照片; 7.郝仁武等7户房屋拆迁协商、抽签选择评估机构工作记录; 8.参加协商甄选评估机构签到表; 9.荣县规建部门对梁晓玉户违章建筑的处理资料; 10.荣县国土资源局房屋测绘、评估结果通知书(荣国土资征拆[2018]字第6号); 11.法律文书送达回证; 12.送达文书现场照片; 13.梁晓玉户复核申请书; 14.荣县国土资源局关于旭阳镇星星村3组被拆迁户梁晓玉户房屋复核申请的答复; 15.法律文书送达回证; 16.告知书; 17.法律文书送达回证; 18.河西新区构（建）筑物及附属设施补偿明细表; 19.荣县国土资源局关于房屋拆迁补偿补助安置方案选择通知(荣国土资征拆[2018]字第8号); 20.法律文书送达回证; 21.送达文书现场照片; 22.呈批表; 23.荣县国土资源局关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书(荣国土资征拆[2018]字第35号); 24.梁晓玉账户银行打款存单的复印件; 25.梁晓玉户安置房（现房）的现场照片; 26.梁晓玉户安置房（期房）的户型结构图; 27.法律文书送达回证; 28.送达文书现场照片; 29.荣县国土资源局限期搬迁、责令交地决定书(荣国土资征拆[2018]字第38号); 30.法律文书送达回证; 31.送达文书现场照片; 32.荣县人民政府行政复议决定书(荣府行复决字[2018)]27号); 33.行政复议答复书; 34.自贡市自然资源和规划局行政复议决定书(自自然规复决字[2018]l号); 35.行政复议答复书; 36.关于履行《行政复议决定书》告知书; 37.法律文书送达回证; 38.会议纪要; 39.荣县国土资源局关于房屋拆迁补偿补助安置方案选择通知(荣国土资征拆[2019]字第2号); 40.法律文书送达回证; 41.送达文书现场照片; 42.呈批表; 43.荣县自然资源和规划局关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书(荣自然资规征拆[2019]字第4号); 44.梁晓玉账户银行打款存单的复印件; 45.梁晓玉户安置房（现房）的现场照片; 46.梁晓玉户安置房（期房）的户型结构图; 47.法律文书送达回证; 48.送达文书现场照片; 49.限期搬迁交出土地告知书(荣自然资规征拆[2019]字第6号); 50.法律文书送达回证; 51.送达文书现场照片; 52.荣县自然资源和规划局会审表; 53.限期搬迁责令交地决定书(荣自然资规征拆[2019]字第8号); 54.法律文书送达回证; 55.送达文书现场照片; 56.证明; 57.自贡市展望房地产评估咨询有限公司梁晓玉房屋面积测绘报告(自展房实测报[2018]第0031号); 58.自贡信达房地产评估咨询有限公司房地产估价报告书(自信房估征[2018]02-2号)。 本院审查全案证据和双方质证意见，对双方当事人无异议的证据，予以采信。 对原告举示的其余证据符合证据的合法性、真实性、关联性要求，本院予以采信。但不能实现原告证明目的。 对被告举示的其余证据符合证据的合法性、真实性、关联性要求，本院予以采信。 综合评判证据的可采信性和证明力，对案件事实作如下认定：原告梁晓玉与前夫徐茂飞于2013年8月经荣县人民法院调解达成离婚协议，其婚生子徐某由原告梁晓玉抚养，夫妻共同财产坐落在荣县旭阳镇星星村三组的房屋（产权证号：荣房管证字第××号）归原告梁晓玉所有。现原告梁晓玉家庭户口内登记有二人，分别为原告梁晓玉、徐某，登记在原告梁晓玉名下的房屋坐落在荣县旭阳镇星星村三组，产权登记号荣房管证字第××号，总层数为二层，产权登记面积为126平方米。经测绘，该房屋实际总建筑面积为426.86平方米，其中认定房屋拆迁补偿面积126平方米。 四川省人民政府根据层报的征地请示于2011年12月31日作出《关于荣县2011年第3批城市建设用地的批复》(川府土[2011]822号)批准征收荣县旭阳镇星星村三社的集体土地为国家所有，作为荣县2011年第3批城市建设用地。 荣县人民政府在层报的前述征用土地的请示即《关于荣县2011年第3批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》（荣县府地函[2012]25号）中明确该批次用地已将荣县旭阳镇星星村3社的全部集体土地征收。2012年2月17日荣县人民政府发布《荣县人民政府征收土地方案公告》（2012年第4号），将案涉地块的征用事宜等内容进行公告。2012年2月20日荣县国土资源局发布《荣县2011年第3批城市建设用地征地补偿安置方案公告》（2012年第15号）。2012年3月21日荣县旭阳镇星星村三社发布《荣县旭阳镇星星村三社征收土地农转非人员名单公示》，公示名单上有原告梁晓玉、原告梁晓玉之子徐某及同户徐茂飞。2012年3月22日，荣县国土资源局与荣县旭阳镇星星村3社签订《征收土地补偿补助安置协议书》。2012年3月26日，荣县旭阳镇星星村3社出具收据确认收到前述协议所涉土地补偿安置补助费。 2018年4月28日荣县国土资源局将房屋测绘、评估结果告知原告梁晓玉，内容为案涉房屋总建筑面积426.86平方米。产权登记建筑面积126平方米，在估价时点上可能实现的价值为352800.00元，安置房屋在估价时点上的总价值为441600.00。原告梁晓玉对前述测绘、评估提出复核申请。2018年5月9日自贡市展望房地产评估咨询有限公司出具情况说明，内容为测绘结果与原测绘结果一致。2018年5月22日自贡信达房地产评估咨询有限公司作出《关于梁晓玉户申请对房屋评估进行复核的答复》。 2018年5月23日荣县国土资源局作出《荣县国土资源局关于房屋拆迁补偿补助安置方案选择通知》（荣国土资征拆〔2018〕字第8号）。原告梁晓玉于当日收到前述通知后未在规定时间内书面回复荣县国土资源局。荣县国土资源局遂于2018年10月23日作出《关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣国土资征拆〔2018〕字第35号）并送达原告。原告梁晓玉不服向荣县人民政府申请行政复议，2019年2月19日荣县人民政府作出行政复议决定书（荣府行复决字[2018]27号），内容为撤销荣县国土资源局2018年10月23日作出的《荣县国土资源局关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣国土资征拆[2018]字第35号），并依法重新对申请人梁晓玉制作安置补偿决定。荣县国土资源局对原告的房屋于2019年3月4日作出《关于房屋拆迁补偿补助安置方案选择通知》（荣国土资征拆〔2019〕字第2号），内容为依据现行的《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（自贡市人民政府令第69号）拟定了住房安置方案和货币安置方案以及参照国有土地上房屋征收补偿标准拟定了货币补偿方案和产权安置方案。并告知原告梁晓玉应在5日内书面告知荣县国土资源局选择结果。原告梁晓玉于当日收到前述通知后未在规定时间内书面回复荣县国土资源局。2019年3月26日荣县自然资源和规划局作出《关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣自然资规征拆[2019]字第4号）并送达原告，内容为荣县旭阳镇星星村三社集体土地已被批准征收，原告梁晓玉的房屋属批文所涉征收范围。原告梁晓玉户的安置人口为二人（梁晓玉、徐某），房屋总建筑面积426.86平方米，其中认定你户房屋拆迁补偿面积为126平方米。因原告未在规定期限内对房屋安置方案作出选择，故依法参照国有土地上房屋征收补偿标准作出以下补偿决定，安置房按就近靠户型的原则进行安置，安置房总面积138平方米，其中：安置现房62.46平方米一套，安置期房75.54平方米一套期房套，补偿补助款品迭后应得款108290元存入了原告梁晓玉的专用账户。因原告梁晓玉收到前述拆迁补偿补助安置决定书后拒绝搬迁交出土地，2019年4月15日荣县自然资源和规划局作出《限期搬迁责令交地决定书》（荣自然资规征拆[2019]字第8号）并送达原告梁晓玉，内容为限原告自收到本决定书之日起十日内予以搬迁，如逾期不搬迁，将依法申请人民法院强制执行。原告不服被告作出的《荣县自然资源和规划局关于梁晓玉户房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣自然资规征拆[2019]字第4号）决定，向本院起诉，提出前述诉讼请求。 另查明，因政府机构改革，原荣县国土资源局的相关职能由荣县自然资源和规划局行使。 本院认为，根据庭审查明的事实及法律规定，原告诉请撤销被告荣县自然资源和规划局作出的《关于梁晓玉房屋拆迁补偿补助安置决定书》（荣自然资规征拆〔2019〕字第4号）事实和理由均不成立,被告的行政行为证据确凿，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予维持。理由如下： 一、四川省人民政府2011年12月31日作出《关于荣县2011年第3批城市建设用地的批复》（川府土〔2011〕822号）批准征收案涉土地后，2012年2月17日荣县人民政府发布《征收土地方案公告》（2012年第4号），将案涉地块的征收事宜进行公告且荣县国土资源局与荣县旭阳镇星星村3社签订了《征收土地补偿补助安置协议书》。荣县旭阳镇星星村3社领取了土地补偿、安置补助费。前述行为证明案涉地块的征收承办单位在收到征地批文两年内实施了征地补偿安置方案，故四川省人民政府《关于荣县2011年第3批城市建设用地的批复》（川府土〔2011〕822号）未在两年内实施已自动失效的理由与庭审查明的事实不符，本院不予采信。 二、关于原告梁晓玉庭审中提出的本户安置人口与实际人口不符的问题。经查，2012年征地时原告梁晓玉户为三人（梁晓玉、徐某、徐茂飞），2013年8月9日原告梁晓玉与徐茂飞离婚。2015年徐茂飞已另获安置。据此，本次拆迁安置两人（梁晓玉、徐某）并无不当。 三、关于原告梁晓玉庭审中提出的评估程序违法、没有公证书的问题。经查，荣县国土资源局组织实施案涉房屋评估履行了测绘评估机构选择及告知，评估测绘评估结果告知。针对原告梁晓玉对测绘评估提起的复核申请，测绘评估机构予以了明确说明、答复。农村集体土地征收为国有土地涉及农房征收，办理公证非法定程序。故原告梁晓玉有关评估程序违法、没有公证书的理由不予采信。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁晓玉的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告梁晓玉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  杨 军 审 判 员  廖路群 人民陪审员  杨小周 二〇二〇年三月九日 书 记 员  胡馨月