浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初329号 原告马兴荣，男，1958年10月3日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人马国宝，男，1995年1月13日出生，汉族，住义乌市，系原告的儿子。 被告义乌市人民政府江东街道办事处，住所地：义乌市江东中路2号。 法定代表人楼志军，主任。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 被告义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人张启华，义乌市司法局工作人员。 原告马兴荣不服被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称“江东街道办事处”）乡政府政府信息公开、被告义乌市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月18日受理后，于同年9月20日、19日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告马兴荣及其委托代理人马国宝，被告江东街道办事处出庭行政负责人骆文润及委托代理人王虎华，被告市政府的委托代理人张启华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月23日，被告江东街道办事处作出江东2019014号政府信息公开申请答复书，告知原告马兴荣：《中华人民共和国合同法》第二条规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。江东街道办事处根据保洁合同约定，对承包方进行各项考核，系行使合同权利行为，并不是行政机关履行行政管理职能行为。按照合同进行考核形成的信息，并不是江东街道办事处履行行政管理职能制作或获取的信息。你提出的事项，不属《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围。对你申请的信息，本机关决定不予公开。 2019年8月29日，被告市政府作出义政复〔2019〕第402号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告江东街道办事处作出的江东2019014号政府信息公开申请答复书。 原告马兴荣诉称，原告是义乌市江东街道××村集体经济组织成员。2018年8月份义乌市千均保洁服务有限公司雇原告到黎明湖打捞垃圾。原告于2019年2月14日在打捞过程中晕倒在黎明湖水库中，后经医院抢救挽回生命。义乌市千均保洁服务有限公司只让工作人员来看过原告，至今未对事故进行处理。原告为了维护自身的合法权利，依据政府信息公开条例规定，向被告江东街道办事处提出政府信息公开申请，要求公开江东街道办事处2018年7月15日至2019年4月底对黎明湖水域保洁日常考核、周考核、月考核、定员考核的政府信息。被告江东街道办事处收到后，以合同义务答复原告。被告江东街道办事处的答复严重违法，被告江东街道办事处与义乌市千均保洁服务有限公司签订的合同明确，江东街道办事处主管人员必须对义乌市千均保洁服务有限公司就黎明湖承包进行考核。基于此，原告为了维护自身的合法权益，依据行政诉讼法、行政复议法、行政复议法实施条例、公务员法及政府的相关文件规定，依法提起诉讼，诉请：1、撤销被告市政府作出的行政复议决定书（义政复〔2019〕第402号）；2、撤销被告江东街道办事处作出的政府信息公开答复书（编号：江东2019014号）；3、被告江东街道办事处对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告马兴荣向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书复印件一份，证明原告向被告江东街道办事处申请政府信息公开的事实。 3、江东2019014号政府信息公开申请答复书复印件一份，证明被告江东街道办事处不依法履职的事实。 4、行政复议申请书复印件一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 5、行政复议案件受理通知书复印件一份，证明被告市政府收到原告行政复议申请的事实。 6、义政复〔2019〕第402号行政复议决定书复印件一份，证明被告市政府未依据行政复议法规定查明事实、故意掩盖被告江东街道办事处违法行为的事实。 被告江东街道办事处辩称，2019年5月28日，原告马兴荣向本机关提出“公开义乌市人民政府江东街道办事处2018年7月15日至2019年4月底对黎明湖水域保洁【日常考核、周考核、月考核、定员考核】等信息”的政府信息公开申请。2019年6月23日，本机关作出编号：江东2019014号政府信息公开申请答复书送达原告马兴荣。原告马兴荣对答复不服，提起行政复议申请。被告市政府复议决定维持本机关作出的答复书。综上，本机关作出的编号：江东2019014号政府信息公开申请答复书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请法院依法驳回原告马兴荣的诉讼请求。 被告江东街道办事处在法定期限内向本院提供了如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开申请书复印件一份，证明申请的时间以及内容。 2、江东2019014号政府信息公开申请答复书复印件一份，证明作出答复的时间及内容。 3、邮寄凭证复印件一份，证明送达。 法律依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十三条、第三十六条第（三）项。 2、《中华人民共和国合同法》第二条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。原告对被告江东街道办事处作出的江东2019014号政府信息公开申请答复书不服，于2019年7月15日向本机关申请行政复议，本机关依法进行了受理。2019年8月29日，本机关作出义政复〔2019〕第402号行政复议决定。二、本机关作出的行政复议决定法律、法规适用正确。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出义政复〔2019〕第402号行政复议决定，决定维持江东2019014号政府信息公开申请答复书。综上，本机关做出的行政复议决定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书复印件一份，证明原告向本机关提起行政复议申请。 2、行政复议答复书复印件一份，证明被告江东街道办事处在行政复议程序中向本机关提交的答辩意见。 3、行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书复印件各一份，证明本机关作出的复议决定程序合法。 4、行政复议决定书、EMS快递单及查询结果复印件各一份，证明本机关作出的行政复议决定合法。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 对原告提供的证据，二被告对真实性均无异议，对证据3、6的证明目的有异议。本院对其真实性予以认定。对被告江东街道办事处提供的证据，被告市政府对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1、3真实性、合法性、关联性均无异议，对证据2真实性无异议、合法性有异议。本院对其真实性予以认定。对被告市政府提供的证据，被告江东街道办事处对真实性、合法性、关联性均无异议；原告对证据1、3真实性无异议，对证据2、4真实性无异议、合法性有异议。本院对其真实性予以认定。 经审理查明，2019年5月28日，原告马兴荣向被告江东街道办事处申请公开“义乌市人民政府江东街道办事处2018年7月15日至2019年4月底对黎明湖水域保洁【日常考核、周考核、月考核、定员考核】”的信息。2019年6月23日，被告江东街道办事处依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条规定作出上述江东2019014号政府信息公开申请答复书并于同年6月24日向原告马兴荣邮寄该答复书。原告马兴荣不服该答复书，于2019年7月14日向被告市政府提起行政复议申请。同年7月15日，被告市政府决定予以受理并通知双方当事人。2019年7月23日，被告江东街道办事处作出行政复议答复书。2019年8月29日，被告市政府作出义政复〔2019〕第402号行政复议决定书并邮寄送达原告马兴荣。 另查明，被告江东街道办事处与义乌市千均保洁服务有限公司根据2018年6月19日义乌市江东街道辖区2018年度水域保洁服务采购项目招标结果和招标文件的要求，签订义乌市政府采购合同一份，合同第六条第一款约定考核种类为日常考核、周考核、月考核、随机抽查（检查）考核和定员定岗考核。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告马兴荣向被告江东街道办事处所申请公开的黎明湖水域保洁的日常考核、周考核、月考核、定员考核系被告江东街道办事处与义乌市千均保洁服务有限公司签订的义乌市政府采购合同约定的考核内容，不需要被告江东街道办事处通过履行行政管理职能制作或者获取，不属于政府信息。故被告江东街道办事处在收到原告马兴荣的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，向原告马兴荣说明不予公开的理由，已经履行法定告知义务，该答复书合法。被告市政府做出的行政复议决定合法。原告马兴荣的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告马兴荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马兴荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  楼林明 人民陪审员  金光伟 二〇二〇年三月二日 书 记 员  陈 强