河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫05行终7号上诉人（原审第三人）安阳县兴盛玻璃有限公司，住所地安阳县韩陵乡东大佛村村东。法定代表人张志刚，经理委托代理人李立峰，河南永中律师事务所律师上诉人（原审被告）安阳县自然资源局，住所地安阳市安泰大道安阳建工大厦9楼。法定代表人米永健，局长委托代理人张静，河南瑞业律师事务所律师被上诉人（原审原告）仝建军，男，汉族，1960年6月4日出生，住安阳县。原审第三人安阳市安阳县韩陵镇东大佛村村民委员会，住所地安阳市安阳县韩陵镇东大佛村。负责人王保福，村支书。原审第三人张瑞春，男，汉族，1951年4月24日出生，住安阳县。委托代理人张志刚，男，汉族，1978年10月11日出生，公民身份号码410522197810115517，住安阳市北关区东风路18号院2号楼1单元8号。上诉人安阳县自然资源局、上诉人安阳县兴盛玻璃有限公司因与被上诉人仝建军土地行政登记一案，不服林州市人民法院（2019）豫0581行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。本案被诉行政行为：安阳县人民政府于2013年9月26日向安阳县兴盛玻璃有限公司颁发安阳县集用（2013）第52号《集体土地使用证》。登记内容：土地使用权人安阳县兴盛玻璃有限公司，土地所有权人安阳县韩陵镇东大佛村集体经济组织，使用权类型批准拨用企业用地。原审法院审理查明：安阳县兴盛玻璃有限公司2011年6月13日企业名称预先核准时，投资人为刘巧利和张志刚。该公司2012年3月14日成立，企业法人营业执照显示：安阳县兴盛玻璃有限公司法人代表为张志刚，公司类型有限责任公司（自然人投资或控股）。安阳县兴盛玻璃有限公司向安阳县国土资源局申请土地登记。安阳县兴盛玻璃有限公司提供1.土地登记申请书（一页），2.企业法人营业执照及组织机构代码证，3.安阳县人民政府安县政土（2013）25号关于安阳县兴盛玻璃有限公司建设用地的批复，4.地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标。2013年9月26日，安阳县人民政府向安阳县兴盛玻璃有限公司颁发安阳县集用（2013）第52号集体土地使用证。该证显示：土地使用权人安阳县兴盛玻璃有限公司，土地所有权人安阳县韩陵镇东大佛村集体经济组织，使用权类型批准拨用企业用地。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内的行政案件。该条第三款规定，人民法院审理行政案件，参照规章。国土资源部的《土地登记办法》第二十条第一款规定，土地登记形成的文件资料，由国土资源行政主管部门负责管理。第二款规定，土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记薄的式样，由国务院国土资源行政主管部门规定。国土资源部的《土地登记表格》中“土地登记申请书”为两页，而安阳县自然资源局提供的证据中只有第一页，无第二页。即安阳县兴盛玻璃有限公司的申请书不完整。《河南省土地登记条例》第十四条规定，有下列情形之一的，土地行政主管部门不予土地登记：（二）不能提供完整资料的。安阳县兴盛玻璃有限公司未能提供完整的申请资料。根据《地籍调查规程》规定，个人使用的土地，须由户主出席指界。而该地籍调查表中指界人并非领宗地使用权利人指界。安阳县自然资源局提供的土地登记审批表中初审意见：“该宗地经安县政土（2013）25号批复批准使用，面积准确，四至清楚，权属无争议，符合登记条件……”。该意见与事实不符。安阳县人民政府向安阳县兴盛玻璃有限公司颁发集体使用证的事实、证据不足，程序违法，依法应予撤销。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、第三项之规定，判决撤销安阳县人民政府向安阳县兴盛玻璃有限公司颁发的安阳县集用（2013）第52号集体土地使用证。上诉人安阳县自然资源局上诉称：一、仝建军没有原告诉讼主体资格。2010年9月，仝建军与张瑞春签订了土地流转协议，把其剩余承包期限内（承包权到2028年）的土地承包经营权转让给张瑞春，并且经过安阳县韩陵乡东大佛村村民委员会同意。故从协议生效之日起，仝建军已不享有案涉土地的承包经营权。因此，仝建军与颁证行为之间不存在利害关系，不是本案适格的诉讼主体。二、仝建军的起诉超过法定起诉期限。案涉土地在2012年已经颁发集体土地使用证，仝建军于2019年起诉远超行政诉讼法规定的起诉期限。三、安阳县集用（2013)第52号土地使用权证合法有效。案涉土地没有违反土地规划，在安阳县人民政府批复前已办理农用地转用审批手续，土地性质已经转变为建设用地。安阳县兴盛破璃有限公司于2013年9月15日申请办理土地使用证，并提交有企业工商登记信息、安阳县人民政府关于安阳县兴盛破璃有限公司建设用地的批复。安阳县自然资源局受理后，依法进行地籍调查和地籍勘丈、审批，颁证程序合法。四、原审判决认定事实不清，适用法律错误。首先，土地登记证据原件中存档的土地登记申请书完整并不少页，安阳县自然资源局提交证据复印件时，也当庭出示了证据原件，仝建军也进行了质证。其次，根据《地籍调查规程》规定，个人使用的土地，须由户主出席指界，该块土地不是“个人使用的土地”，而是安阳县兴盛玻璃有限公司，不适用该项调查规程的规定，并且该块土地面积准确、四至清楚、权属无争议，符合颁证条件。综上，请求：撤销原审判决，依法改判驳回仝建军的起诉。上诉人安阳县兴盛玻璃有限公司上诉称：一、仝建军没有诉讼主体资格，应驳回其起诉。本案涉诉土地己经河南省国土资源厅、安阳市国土资源局、安阳县人民政府、安阳县国土资源局、安阳县韩陵乡人民政府、安阳县韩陵乡东大佛村村民委员批准、审核、交付，已变更了土地性质。案涉土地已经过流转，安阳县韩陵乡东大佛村村民委员会与仝建军之间的土地承包合同经过土地调整，仝建军已不享有土地承包权。仝建军持有的土地承包合同是伪造的，不能证明其仍享有土地承包权。仝建军诉称的承包土地早已经过流转，对案涉土地已不享有土地承包权。安阳县人民政府颁发的集体土地使用权证并未侵犯仝建军的任何实体权利。二、安阳县人民政府颁发的安阳县集用（2013)第52号集体土地使用权证合法有效，应驳回仝建军的诉讼请求。首先，案涉地块经土地流转后，经安阳县韩陵乡人民政府、原安阳县国土资源局、安阳县人民政府、河南省土地管理部门审核并批准将农用地转为建设用地，办证程序合法。三、仝建军的起诉超过起诉期限。安阳县政府调整土地整体利用规划，将涉案的农用耕地调整为建设用地，2012年在村委会张贴各项土地审批文件及听证公告。本案的各项土地审批文件作出已经超过两年，且安阳县兴盛玻璃有限公司的土地使用权证也已超过两年，仝建军在村委会张贴各公告时就应知道侵犯其权利，故仝建军的起诉已超过起诉期限。综上，请求：一、撤销林州市人民法院作出的（2019）豫0581行初61号行政判决，并依法改判驳回仝建军的诉讼请求。被上诉人仝建军答辩称：一、安阳县兴盛玻璃有限公司占的是东大佛村第七村民小组的地，1998年是仝建军带领七组分地成员分的地。东大佛村委会不是发包方，东大佛村第七村民小组是发包方。2010年9月，仝建军与张瑞春签订了土地流转合同，把土地经营权转让给了张瑞春，而不是转让给安阳县兴盛玻璃有限公司。二、土地改成建设用地，对原土地承包者未进行分文补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，承包地被征收、征用、占用，有权获得相应的补偿，但仝建军没有拿到补偿款。三、2012年安阳县人民政府给安阳县兴盛玻璃有限公司颁发了集体土地使用证，9年来仝建军不知道，2018年仝建军还领着粮食直补款。在仝建军诉张瑞春土地承包权流转协议书无效时，才知道安阳县兴盛玻璃有限公司领取了集体土地使用证。四、安阳县人民政府给安阳县兴盛玻璃有限公司颁发集体土地使用证，程序不合法，土地面积不符。安阳县兴盛玻璃有限公司审批的是5.7亩，而实际占用的是6.6亩。五、安阳县兴盛玻璃有限公司称仝建军流转土地，已不具备承包经营权理由不能成立。土地流转是使用权流转，保留承包权。综上，安阳县兴盛玻璃有限公司取得的安阳县集用（2013）第52号集体土地使用证不合法，应予撤销。原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。原审第三人安阳市安阳县韩陵镇东大佛村村民委员会述称：请求法院依法审理，公正裁判。原审第三人张瑞春述称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。案涉土地曾经是仝建军承包使用的土地，但后来仝建军毁坏了土地，改变了土地用途和性质。通过村委会仝建军与张瑞春签订了土地流转协议，张瑞春给付仝建军3万元人民币，其将土地流转给张瑞春使用。安阳县兴盛玻璃有限公司取得的土地使用权合法有效。请求：撤销原审判决，依法改判或者发回重审。本院认为：根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点主要有三个：一是仝建军是否具有原告诉讼主体资格。二是仝建军起诉是否超过法定起诉期限。三是安阳县人民政府于2013年9月26日为安阳县兴盛玻璃有限公司颁发的安阳县集用（2013）第52号《集体土地使用证》是否合法。但原审法院对上述争议焦点未予以全面审查，特别是在对安阳县兴盛玻璃有限公司土地权属来源、依据等事实方面未进行审查，仅以安阳县兴盛玻璃有限公司的土地申请书不完整，即判决撤销安阳县人民政府向安阳县兴盛玻璃有限公司颁发的安阳县集用（2013）第52号《集体土地使用证》，属认定基本事实不清、证据不足，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第三项之规定，裁定如下：一、撤销林州市人民法院（2019）豫0581行初61号行政判决；二、发回林州市人民法院重新审理。上诉人安阳县自然资源局、安阳县兴盛玻璃有限公司交纳的二审案件受理费各50元，予以退回。审判长  程晓丽审判员  袁武明审判员  阎丽杰二〇二〇年三月三十日书记员  陈晓楠