福建省南平市建阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0703民初2267号 原告：福建省雄峰电力工程有限公司，住所地南平市三元二路50号303室。统一社会代码91350700789010803N。 法定代表人：余文婷，执行董事。 委托诉讼代理人：王建徽，福建方圆统一律师事务所律师。 被告：福建省南平闽延电力建设有限公司建阳分公司，住所地南平市建阳区潭城街道黄花山路18号。统一社会信用代码91350784MA31PXPD5H。 法定代表人：李少强，经理。 委托诉讼代理人：吴维清，男，该公司职工。 委托诉讼代理人：吴世乐，福建名仕（南平）律师事务所律师。 被告：南平市建阳区西区生态城开发建设有限公司，住所地南平市建阳区人民西路路498号城头大厦12楼。统一社会信用代码91350784MA84M8J。 法定代表人：邱志竑，总经理。 委托诉讼代理人：徐贵平，福建熹微律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴晗，福建熹微律师事务所律师。 原告福建省雄峰电力工程有限公司与被告福建省南平闽延电力建设有限公司建阳分公司、南平市建阳区西区生态城开发建设有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月21日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告福建省雄峰电力工程有限公司的委托诉讼代理人王建徽及被告福建省南平闽延电力建设有限公司建阳分公司的委托诉讼代理人吴世乐、吴维清、被告南平市建阳区西区生态城开发建设有限公司的委托诉讼代理人徐贵平、吴晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福建省雄峰电力工程有限公司（以下简称雄峰公司）向本院提出诉讼请求：1、依法判令福建省南平闽延电力建设有限公司建阳分公司（以下简称闽延建阳公司）支付雄峰公司工程款6000000元，并按年利率6%从2017年1月1日起计算延期付款利息至实际还款日止；2、南平市建阳区西区生态城开发建设有限公司（以下简称生态城公司）对闽延建阳公司第一项付款义务向雄峰公司承担工程款支付责任；3、案件工程造价鉴定费、诉讼费由闽延建阳公司和生态城公司承担。事实和理由：雄峰公司于2012年初在建阳区西区生态城建设中，从福建省冠榕投资发展有限公司（以下简称冠榕公司）承接建阳西区生态城管网工程，由雄峰公司全额垫资购买材料，按设计图施工，阶段性工程完工后，由冠榕公司与雄峰公司结账。2013年冠榕公司退出西区生态城开发建设，所有的电力工程都要挂靠在建阳市供电公司下属的建阳市光大电力工程有限公司（以下简称光大公司）名下进行施工，因此雄峰公司前期施工的工程款由光大公司支付。2013年至2016年1月间，雄峰公司从光大公司承接建阳西区生态城府前路以南（含府前路、迎宾大道、冠业街）游酢路（Y9至Y14段）、迎宾路（FB1至AA22段）、潭山大道（FB14至14段）、书院路（E7—1段）、建业大道（ED1至E7—1段）、府前路（FB22—FB30段）、元定街（F30—A10）、迎宾大道（C6-1至A10段）的电力配网工程。以上工程的发包方都为生态城公司，光大公司为工程承包方，雄峰公司为实际施工人。由于西区生态城开发时间紧，施工之前均未签订合同，按图施工后待施工结束根据实际施工量补签合同，光大公司结算工程款。2016年1月前的工程款已全部结清。2016年2月之后按前述程序运行，雄峰公司施工了建阳市西区生态城迎宾大道（AA22—AA27段）、（AA27—AA43段）、双龙路（S1—S19）、建业大道（CE10—S8段）、潭山大道（Y14—S14段）、游酢路（AA22—Y9段）的电力配网工程。以上工程在2016年底完成。雄峰公司向生态城公司和光大公司提出工程结算，支付工程款，但光大公司的人员答复无法结算，原因为2016年底光大公司注销，其所有业务由闽延建阳公司承受，根据闽延建阳公司的规定，所有挂靠在光大公司的工程项目，材料都由闽延建阳公司上系统采购才能结算。因雄峰公司所施工的工程在2016年2月开始，已由雄峰公司自己垫资购材料，无法上闽延建阳公司采购系统。闽延建阳公司拒绝与雄峰公司结算，造成雄峰公司工程款未能结算。生态城公司做为发包方未将工程款支付给闽延建阳公司，依法应对工程实际施工人雄峰公司承担工程款支付责任。 闽延建阳公司辩称，闽延建阳公司认可在2013年11月10日至2015年1月5日期间与雄峰公司三份工程业务分包合同，工程已结算，并已结清工程款。雄峰公司在本案提到的西区生态城工程系独立的工程，和之前的工程没有连续性和关联性，闽延建阳公司不是本案工程的承包人，和雄峰公司没有发生涉案工程承包转包分包关系，也不存在雄峰公司是闽延建阳公司的涉案工程实际施工人，闽延建阳公司不是本案适格主体，请求依法裁定驳回雄峰公司的起诉请求或判决驳回诉讼请求 生态城公司辩称，生态城公司不是本案的适格主体，理由：一是生态城公司与雄峰公司之间没有合同关系；二与雄峰公司之间存在劳务分包合同关系的是闽延建阳公司；三是雄峰公司诉讼陈述的部分事实属实，对于西区生态城地下管网电缆工程，生态城公司委托建阳供电局进行招标，由光大公司建设，光大公司再给施工人，施工合同存在完工后再签合同的问题，西区生态城电力管网工程确由雄峰公司劳务承包，雄峰公司于2016年底已经完成部分工程的施工，是先垫资自行采购材料。2017年后供电部门对电力工程项目材料采购进行调整，要求工程材料统一采购，因此造成2017年之前的工程闽延建阳公司无法与雄峰公司进行工程验收结算，西区生态城也无法与闽延建阳公司进行工程结算和工程款支付。西区生态城作为国有企业，不能违背相关制度将工程款直接支付给雄峰公司。同时雄峰公司要求工程款6000000元过高，应当进行造价鉴定。西区生态城希望闽延建阳公司与雄峰公司协商解决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行庭审质证。 雄峰公司提交证据：1、《电网工程劳务分包合同》3份，证明2013年至2016年1月雄峰公司从光大公司承接建阳西区生态城以南（含府前路）、（迎宾大道、冠业街）游酢路（Y9至Y14段）、迎宾路（FB1至AA22段）、潭山大道（FB14至14段）、书院路（E7—1段）、建业大道（ED1至E7—1段）、府前路（FB22—FB30段）、元定街（F30—A10）、迎宾大道（C6-1至A10段）的电力配网工程，以上工程已结清；证据2、《完成工程量》和施工工段图，证明建阳市西区生态城迎宾大道（AA22—AA27段）、（AA27—AA43段）、双龙路（S1—S19）、建业大道（CE10—S8段）、潭山大道（Y14—S14段）、游酢路（AA22—Y9段）的电力配网工程，由雄峰公司全垫资购材料进行施工的事实；证据3、《要求拨付西区生态城管网建设工程款的信访书》、《信访事项处理答复意见书》，证明2019年6月雄峰公司就工程款被拖欠事宜向南平市建阳区人民政府进行信访，南平市建阳区城市建设投资集团有限公司对信访事项作答复，指示闽延建阳公司和生态城公司对工程结算协调解决，但未能协商解决的事实；证据4、关于西区生态城C—07地块小区电力配套工程使用市政电力管道敷设电缆的申请，证明涉案工程由雄峰公司施工，工程已在投入使用。闽延建阳公司质证认为对证据1、3无异议。证据2、4与闽延建阳公司无关联。生态城公司质证认为对证据1、3、4无异议，对证据2认为没有任何单位确认，但工程由雄峰公司施工无异议。 审理中闽延建阳公司对涉案工程的造价进行鉴定，雄峰公司、和闽延建阳公司、生态城公司同意委托南平市成长价格评估有限公司进行鉴定，鉴定工程造价为4987583元。雄峰公司对鉴定结果无异议。闽延建阳公司无异议。生态城公司认为鉴定报告中的中碱玻璃钢管和管枕的单价过高，其他无异议。南平市成长价格评估有限公司复函进行说明，价格的认定依据为《建阳2016年9月份材料价格》及《福建省2016年第3季度机械台班》，中碱玻璃钢管和管枕的单价为本工程同期定额价。 闽延建阳公司、生态城公司未提供证据。 本院认为，对双方无异议的证据1、3、4予以采信。对证据2与生态城公司认可工程由雄峰公司施工的陈述、鉴定报告能相印证，予以采信。生态城公司对鉴定报告的部分单价有异议，但未提供相应证据，对鉴定报告予以采信。 根据证据确认的事实和当事人的陈述，本院经审理认定事实如下：在建阳区西区生态城建设过程中，2012年初雄峰公司从冠榕公司承接建阳西区生态城管网工程，由雄峰公司全额垫资购买材料，按设计图施工，阶段性工程完工后，由冠榕公司结算。2013年冠榕公司退出西区生态城开发建设后，所有的电力工程都由生态城公司委托建阳供电局进行招投标，由光大公司中标建设，生态城公司作为发包方与光大公司签订建设工程承包合同，雄峰公司与光大公司形成劳务分包关系进行施工，雄峰公司施工的工程款由光大公司支付。2013年至2016年1月间，雄峰公司从光大公司承接建阳西区生态城府前路以南（含府前路、迎宾大道、冠业街）游酢路（Y9至Y14段）、迎宾路（FB1至AA22段）、潭山大道（FB14至14段）、书院路（E7—1段）、建业大道（ED1至E7—1段）、府前路（FB22—FB30段）、元定街（F30—A10）、迎宾大道（C6-1至A10段）的电力配网工程。以上工程的发包方都为生态城公司，光大公司为工程承包方，雄峰公司为实际施工人。由于西区生态城开发时间紧，施工之前均未签订合同，按图施工后待施工结束根据实际施工量补签合同，光大公司结算工程款，2016年1月前的工程款已全部结清。2016年2月之后雄峰公司施工了建阳市西区生态城迎宾大道（AA22—AA27段）、（AA27—AA43段）、双龙路（S1—S19）、建业大道（CE10—S8段）、潭山大道（Y14—S14段）、游酢路（AA22—Y9段）的电力配网工程。以上工程在2016年底完成后，雄峰公司向生态城公司和光大公司提出工程验收结算，支付工程款，但光大公司的人员答复无法结算，原因为2016年底光大公司规定所有光大公司的工程项目，材料上系统采购才能结算。因雄峰公司所施工的工程在2016年2月开始，已由雄峰公司自己垫资购材料，无法上采购系统，2016年底雄峰公司向光大公司多次提出进行工程结算，光大公司未予结算，亦未组织工程验收。2019年8月21日南平市建阳兆盛房地产有限公司申请将管网投入使用。做为光大公司的承继者闽延建阳公司不认可与雄峰公司存在建设施工合同关系，继续拒绝与雄峰公司结算，造成雄峰公司工程款未能结算。生态城公司也未将工程款支付给闽延建阳公司。2019年6月雄峰公司向建阳区人民政府信访要求解决未果。 另查明，2016年2月之后雄峰公司施工了建阳市西区生态城迎宾大道（AA22—AA27段）、（AA27—AA43段）、双龙路（S1—S19）、建业大道（CE10—S8段）、潭山大道（Y14—S14段）、游酢路（AA22—Y9段）的电力配网工程已大部分投入使用，闽延建阳公司、生态城公司对工程质量无异议。上述工程量和价格经受托单位南平市成长价格评估有限公司鉴定，价格为4987583元。 再查明，光大公司于2017年8月22日变更为南平市建阳区光大电力工程有限公司，2018年4月23日南平市建阳区光大电力工程有限公司与福建省南平闽延电力建设有限公司合并吸收，于2018年5月18日成立闽延建阳公司。生态城公司于2016年8月11日成立，南平市建阳区西区生态城整体建设属于南平市建阳区人民政府开发建设项目，是西区生态城的开发项目业主，生态城公司是属于国有企业，受南平市建阳区人民政府的委托建设西区生态城，本案涉案工程的发包方。 本院认为，本案涉案管网工程为国家电力管网设施和公共配套性质，属于市政设施建设工程。生态城公司根据当地政府的决定将建阳西区生态城的管网工程建设委托建阳区供电公司招投标，光大公司中标，生态城公司与光大公司形成建设工程承包合同关系，光大公司有义务依约完成工程施工建设。2013年后光大公司与雄峰公司形成施工合同关系，双方采取雄峰公司垫资，自行采购建设材料，先施工后签订合同的方式履行至2016年1月。2016年2月后雄峰公司对本案的涉案工程仍然按照之前的习惯做法继续履行施工行为，光大公司并没有明确表示拒绝，对涉本案工程双方施工合同关系成立。闽延建阳公司做为光大公司的承继者辩解和雄峰公司没有形成涉案工程建设施工合同关系，主体不适格，依据不足，不予采纳。涉案工程已完工，虽未组织验收，但大部分工程已投入使用，发包方生态城公司对工程质量亦无异议，已具备支付工程款的条件，雄峰公司要求闽延建阳公司支付工程款的诉讼请求合法，应予以支持。雄峰公司承担支付工程款的数额以工程鉴定价格4987583元为准，对雄峰公司超出此数额的诉讼请求不予支持。对雄峰公司要求闽延建阳公司承担延期支付工程款利息的诉讼请求，双方未约定且工程实际交付时间无证据证明，不予支持。雄峰公司要求生态城公司做为涉案工程的发包方，在未付工程款的范围内对自己直接承担工程款支付责任，本院予以支持。生态城公司辩解主体不适格依据不足，不予采纳。本案鉴定费25977元由雄峰公司和闽延建阳公司各承担一半。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三十七条、第二百六十九条第一款、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第二十六条第二款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十四条、第十五条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、福建省南平闽延电力建设有限公司建阳分公司于本判决生效之日起十日内支付福建省雄峰电力工程有限公司工程款4987583元； 二、南平市建阳区西区生态城开发建设有限公司对上述第一项判决确定的工程款向福建省雄峰电力工程有限公司承担直接支付责任； 如果福建省南平闽延电力建设有限公司建阳分公司、南平市建阳区西区生态城开发建设有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 三、驳回福建省雄峰电力工程有限公司的其他诉讼请求； 案件受理费60520元，减半收取30260元，由福建省雄峰电力工程有限公司负担6000元，福建省南平闽延电力建设有限公司建阳分公,24260元。鉴定费25977元，由福建省雄峰电力工程有限公司负担12989元，福建省南平闽延电力建设有限公司建阳分公12988元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  魏名忠 二〇二〇年三月二十七日 书记员  甘筱婧 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国合同法》 第二十七条承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》 第十四条当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律后果。 一审诉讼中负有举证责任的当事人未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料，二审诉讼中申请鉴定，人民法院认为确有必要的，应当依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的规定处理。 第十五人民法院准许当事人的鉴定申请后，应当根据当事人申请及查明案件事实的需要，确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等，并组织双方当事人对争议的鉴定材料进行质证。 第二十四条实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的时间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。