呼和浩特市新城区人民法院行政裁定书（2020）内0102行审5号申请执行人:呼和浩特市城市管理行政执法监察二支队，住所地呼和浩特市新城区兴安北路与北二环交汇处喜悦广场C座19楼。法定代表人：王鹏程，支队长。委托代理人：孙伟光，呼和浩特市城市管理行政执法监察二支队法制科科员。委托代理人：陈杰，北京市汇源律师事务所呼和浩特分所律师。被申请人：呼和浩特富力通达房地产开发有限公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市回民区新华大街回民区政府以西1000米电商中心写字楼3层3010号房。法定代表人：相立军,该公司董事长。委托代理人：王鹏翔，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。委托代理人：李智宇，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。我院于2020年1月22日受理申请执行人呼和浩特市城市管理行政执法监察二支队申请强制执行呼城管监二支罚决字【2018】第031号行政处罚决定一案后，依法组成合议庭对申请执行人作出的行政处罚决定进行了审查，现本案已审查终结。申请执行人请求强制执行呼城管监二支罚决字【2018】第031号《行政处罚决定书》，执行被申请人罚款1042181元。2018年4月18日，申请执行人对北二环路以南，扎达盖河以西建设的“富力华庭”项目一案立案调查。被申请人开发建设的富力华庭项目未取得《建筑工程施工许可证》进行建设，该项目拟建20栋，地上34层，地下1层，拟建面积42万平方米，地上面积34万平方米，地下面积8万平方米，框架结构。现建2栋，其中12号楼地上2层，地下1层，地上面积为1066.79平方米，地下面积为526.71平方米，售楼部地上2层面积为2334.09平方米，门楼部分面积为80.26平方米，基坑现建地下一层，面积为4230.37平方米，基础面积为4327.96平方米。建设施工合同价款52109073元。申请人遂依据《中华人民共和国建筑法》第六十四条的规定，作出呼城管监二支罚决字【2018】第031号行政处罚决定书，决定内容为：罚款壹佰零肆万贰仟壹佰捌拾壹元整（1042181元）。申请执行人向本院提交了证明其行政处罚合法性的以下证据及法律依据：证据一、呼和浩特市人民政府文件及呼和浩特市机构编制委员会文件，包括呼和浩特市人民政府文件（呼政发【2015】49号）呼和浩特市人民政府关于公布第一批市级行政执法主体的通知，呼和浩特市人民政府文件（呼政发【2013】66号）呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市城市管理综合执法管理办法》的通知，呼和浩特市机构编制委员会文件（呼机编发【2013】81号）呼和浩特市城市管理行政执法监察支队、督察大队“五定”方案的批复，证明的问题是呼和浩特市城市管理行政执法监察二支队具备对城区内国有土地上违法建设的行政处罚职权；证据二、本案行政处罚相关材料，包括行政处罚审批表，行政处罚先行告知书、听证告知书及送达回证，行政处罚决定书及送达回证，行政强制执行催告书及送达回证，立案审批表，检查（勘验）笔录，询问笔录，案件调查终结报告，责令停工通知书，授权委托手续，证明的问题是申请执行人依据法定程序对被申请人作出行政处罚；证据三、建设工程施工合同、不动产权证书，证明的问题是申请执行人依据富力华庭项目建筑面积、施工合同价款作出罚款。法律、法规及规范性文件依据：《中华人民共和国建筑法》第七条、第六十四，《建设工程质量管理条例》第五十七条，呼政发【2015】49号《呼和浩特市人民政府关于公布第一批市级行政执法主体的通知》第二条，呼政发【2013】66号《呼和浩特市人民政府关于印发的通知》第九条第二款，呼机编发【2013】81号《呼和浩特市城市管理行政执法监察支队、督察大队“五定”方案的批复》第二条。被申请人发表听证意见称，一、涉案行政处罚系对被申请人违法的重复处罚，损害被申请人合法权益。呼和浩特市回民区住房和城乡建设局因同一违法行为，依据同一法律规定已于2018年6月25日对被申请人作出罚款521090.73元的行政处罚，被申请人已全部履行完毕。现申请执行人对被申请人重复罚款，一方面因行政机关职权不清加重了被申请人的义务，另一方面处罚时未考虑被申请人因同一违法行为已经缴纳罚款的事实损害了被申请人的合法权益。二、申请执行人申请强制执行期限违反法律规定，依法不应受理。申请执行人于2019年7月30日作出呼城管监二支罚决字【2018】第031号行政处罚决定书并告知被申请人自收到该处罚决定书之日起六个月内有权提起行政诉讼，被申请人法定起诉期限应于2020年1月30日届满，现申请执行人于2020年1月22日向法院申请强制执行，明显违反上述执行申请期限的规定，人民法院应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回申请。三、申请执行人作出的行政处罚催告程序违法，应当裁定不准予执行。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，行政机关应当在行政相对人的行政复议权和司法救济权期限届满之日起才能申请强制执行，催告程序也应当在行政相对人的两项救济权利期限届满之后启动，申请执行人于2020年1月19日向被申请人催告，违反上述法律程序性规定，损害了被申请人的合法权益。被申请人在听证过程中向法庭提交的证据包括，呼和浩特市回民区住房和城乡建设局处罚决定书和交款收据，建筑工程施工许可证。经审查查明，申请执行人呼和浩特市城市管理行政执法监察二支队为事业单位法人。其于2019年7月30日以其机关为主体，作出呼城管监二支罚决字【2018】第031号《行政处罚决定书》，决定对被申请人未取得建筑工程施工许可证进行富力华庭项目的建设行为进行行政处罚并于当日送达被申请人。被申请人自收到行政处罚决定后，未交纳罚款，也未在法定期限内申请复议或提起诉讼。另查明，呼和浩特市回民区住房和城乡建设局于2018年6月25日作出回建执罚决字【2018】第01号处罚决定书，就富力华庭工程建设违反《中华人民共和国建筑法》第六十四条、《建设工程质量管理条例》第五十七条的规定，决定对被申请人作出罚款人民币伍拾贰万壹仟零玖拾元柒角叁分的行政处罚决定。被申请人呼和浩特市富力通达房地产开发有限公司于2018年6月28日，交纳罚款521090.73元。本院认为，申请执行人系事业单位法人，并非行政机关，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十七条的规定，申请执行人实施行政处罚须由法律、法规授权，且只能在法定授权范围内实施行政处罚。申请执行人仅依据呼政发【2015】49号《呼和浩特市人民政府关于公布第一批市级行政执法主体的通知》将其列为“由法律、法规授权，依据法律、法规的规定行使行政执法权的执法机构”，却并不能向法庭提供具体授权其行使本案所涉行政处罚权的法律、法规规定，应视为申请执行人作为事业单位法人，没有相应的行政处罚权。综上，申请执行人对未取得建筑工程施工许可证的行为作出呼城管监二支罚决字【2018】第031号《行政处罚决定书》超越职权，不应准予执行。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下：不准予强制执行呼和浩特市城市管理行政执法监察二支队于2019年7月30日作出的呼城管监二支罚决字【2018】第031号《行政处罚决定书》。申请执行费100元（申请执行人已预交），由申请执行人呼和浩特市城市管理行政执法监察二支队承担。申请人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内通过本院向呼和浩特市中级人民法院申请复议，也可以直接向呼和浩特市中级人民法院申请复议。审判长 王金贵审判员 王菊蓉审判员 王慧颖 二〇二〇年三月二十三日书记员 赵雪娇附相关法律法规：《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。