广东省东源县人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1625行初4号原告叶淑娟，女，汉族，1962年10月2日出生，住广东省河源市龙川县。被告龙川县自然资源局。法定代表人黄奕平，该局局长。委托代理人廖小丽，该局科员。委托代理人罗延标，广东深大地律师事务所律师。第三人杨辉，男，汉族，1976年1月15日出生，住广东省惠州市大亚湾区。委托代理人谭鹏阳，广东惠天好律师事务所律师。原告叶淑娟诉被告龙川县自然资源局、第三人杨辉房屋及国有土地使用权行政登记纠纷一案，本院受理后，依法公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告叶淑娟诉称，一、被继承人杨林沾与他的前妻黄添友在龙川县××镇××号，建有一座楼房总共四层，第一、二层于1989年12月1日办理了权属人为杨林沾的《房屋所有权证》，三、四层是杨林沾89年加建的没有办证。并于1998年11月30日取得了权属人为：杨林沾的《国有土地使用权证》。2006年6月杨林沾前妻黄添友因病去逝。2008年3月我与杨林沾再婚，婚后无生育子女，到2016年11月21日，杨林沾因病去逝后，他的儿子（杨辉）以下简称第三人把我赶出家门，换锁强霸了丰稔巷17-××号的四层房屋。声称杨林沾在生前已把该房产一、二层过户到他的名下。2018年8月23日我到龙川县国土局不动产登记中心查明，我老公杨林沾生前并没有以任何方式将龙川县××镇××号的一、二层房屋处置给任何人。我认为国土局房产交易中心没有履行认真审查、核实义务，将该《房地产权证》变更过户给第三人杨辉是违法行为，过户该房产内档资料中；有一份杨辉自己伪造的“声明”书，该“声明”的全部内容和签名都不是杨林沾本人手写。该“声明”称：“杨林沾自愿将自己名下的房产证转到杨辉名下，其它子女不得争议。”此“声明”的表达意思是“杨林沾将该房屋一、二层赠与他儿子杨辉”按法律规定：房屋产权赠与办理产权过户，应该有父母的《结婚证》《户口簿》《房屋所有权证》《父子关系证明》及父母和子女一同到当地公证处办理的《房屋产权赠与合同》公证书。该房产变更、过户内档资料中不但没有以上这些资料，而且也没有杨林沾本人亲笔书写的《申请书》和签名，及办理变更、过户所需的各项费用和缴纳各项税的证据单。所以请求贵院撤销第三人杨辉位于老隆镇丰稔巷17-××号非法所得的一、二层《房地产权证》，认定该房产变更、过户、登记无效。二、因为国土局给杨辉办理龙川县××镇××号《国有土地使用权证》过户的法律文字依据被依法变更，删除了主要内容，那么杨林沾该房屋土地使用权就不该由杨辉一人继承，应是列入杨林沾的遗产范围，由各位继承人进行分割，所以国土局应按照新的《补正公证书》为法律文书依据，撤回给杨辉办理的《国有土地使用权证》，并声明作废。使该房屋的《国有土地使用权证》恢复到变更之前的状态，以保护有权当事人的合法权益。第三人杨辉在杨林沾去逝当日，不处理父亲后事，急于拿到龙川公证处出具的（2011）龙证内字第805号错误的《公证书》到国土局办理继承、登记变更《国有土地使用权证》过户手续。为此我多次向国土局申请要求不能给杨辉办理《国有土地使用权证》变更过户手续，并向登记中心书面申请了异议登记，说明我今无家可归，我们家庭有争议，正在诉讼期间，而国土局明知该房屋正在诉讼中，依然照样给杨辉办理了继承变更过户手续，还是把权属人为杨林沾的《国有土地使用权证》过户到杨辉名下。二审结束后，2018年5月10日，我发现原《公证书》与内档资料中当事人所说的事实完全不符，公证员有意添加了很多份额给受益人杨辉，为此我上诉到广东省公证协会，在经三个月调查后，2018年8月20日，龙川公证处终于承认错误，变更、删除了公证书主要内容，补发了新的《补正公证书》。我拿着这份新的《补正公证书》和个人申请书三番五次要求国土局撤销杨辉的《国有土地使用权》和继承权登记，均遭到拒绝，故请求贵院依法裁决。三、国土局房产登记中心将丰稔巷17-××号《房产证》过户给第三人没有按法律程序严查、核实，在没有公证文字的情况下给第三人办理房产变更过户手续，是违法行为，另外，给第三人办理继承变更《国有土地使用权证》的法律文字依据被依法变更后，国土局仍不愿撤销2018年颁发给第三人的《国有土地使用权证》，他知法犯法，应追究责任。所以本案的诉讼费应由被告或第三人承担。综上所述，诉讼请求：1、请求依法撤销第三人杨辉位于龙川县××镇××号房屋的《房地产权证》，（第一层证号为：粤房地证字第C1076015号。第二层证号为：粤房地证字第××号），裁定该房屋一、二层的《房地产权证》变更、过户登记无效；2、请求依法撤销龙川县国土局在2018年颁发给第三人杨辉位于龙川县××镇××号的《国有土地使用权证》。裁定第三人杨辉在2016年11月22日其父亲杨林沾去世后到龙川县国土局办理的继承和变更《国有土地使用权证》无效；3、本案诉讼费由被告或第三人承担。被告龙川县自然资源局辩称，1、被告认为原告请求撤销第三人杨辉位于龙川县××镇××号房屋的《房地产权证》（第一层证号为：粤房地证字第C1076015号。第二层证号为：粤房地证字第××号），无事实基础和法律依据，且主体不适格。位于龙川县××镇××号房屋是第三人的父母杨林沾，黄添友兴建，1989年11月17日办理了权属人为杨林沾的《房屋所有权证》（证号为粤房字第××号），2004年12月28日，杨林沾，黄添友将证号为粤房字第××号的房产处置给第三人杨辉，杨辉于2005年3月8日向龙川县建设局申请办理产权变更手续，2005年3月10日，龙川县建设局为杨辉办理了粤房地证字第Ｃ1076015号、粤房地证字第××号房地产权证，证中载明土地使用权来源：龙国用总字第0005350号。杨辉取得房地产权证后，杨林沾，黄添友的家庭成员并无人提出异议。原告于2008年3月才与杨林沾结婚，现申请撤销上述两证，显然主体不适格。2、被告认为，原告请求撤销被告在2018年颁发给第三人杨辉位于龙川县××镇××号的《国有土地使用权证》的理由充分，证据不足。被告下设的龙川县不动产登记中心于2015年12月挂牌，2016年4月接管原龙川县建设局办理房产登记业务。2016年11月21日，第三人杨辉向龙川县不动产登记中心申请龙国用总字第0005350号国有土地使用证的使用权变更手续，并提供了相关资料，龙川县不动产登记中心审查了第三人杨辉提供的相关资料，认为符合土地使用权变更的规定（俗称“地随房走”），根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十二条的规定，为其办理了土地使用权变更手续。至于原告在2018年10月持龙川县公证处出具的《补正公证书》，请求撤销第三人杨辉不动产权证（国土证）问题，被告经审查，龙川县公证处出具的《补正公证书》并没有对粤房地证字第Ｃ1076015号、粤房地证字第××号的房产所有权作变更，因此，被告没有支持原告的请求。综上所述，被告认为，原告的诉求理由不能成立，请给予驳回。第三人杨辉陈述称，一、粤房地证字第Ｃ1076015、Ｃ1××16号《房地产权证》的登记发证程序合法，经过利害关系人同意，叶淑娟不是该行政行为的相对人，无权对上述两证提出异议。龙川县××镇××号（××）的第一层、第二层房屋系杨林沾、黄添友生前所建，属两人的夫妻共同财产。为理清本案的家庭人物关系，特将杨林沾的家庭情况说明如下：杨林沾生于1940年8月9日，20世纪60年代与黄添友结婚（具体时间不详），1970年11月3日生育女儿杨爱群，1976年1月15日生育儿子杨辉，两人的婚姻关系一直持续到2006年6月5日黄添友病故。2008年3月25日，杨林沾与原告叶淑娟登记结婚，婚姻关系持续至2016年11月21日杨林沾病逝，两人无婚生子女，无婚内共同财产。2004年底至2005年初之间，经杨辉的父亲杨林沾与母亲黄添友商量，决定将两人的共同财产――龙川县××镇××号（××）的房屋第一层、第二层过户给杨辉，并征得了杨辉及其姐姐杨爱群的同意。所以杨辉向房产管理部门申请办理龙川县××镇××号（××）的房屋第一层、第二层《房地产权证》并提交了相关材料，经与杨林沾、黄添友等家庭成员核实情况，登记部门于2005年3月10日完成登记发证，将龙川县××镇××号（××）的房屋第一层、第二层登记在杨辉名下。粤房地证字第Ｃ1076015、Ｃ1××16号《房地产权证》于2005年3月10日发证，当时与该发证行为相关的利害关系人有杨林沾、黄添友、杨辉、杨爱群，根据《行政诉讼法》（2005年适用版本）第三十九条的规定，对行政行为提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。而自2005年3月发证以来，至2006年6月5日黄添友病故，再至2016年11月21日杨林沾病逝，十一年间杨林沾、黄添友、杨辉、杨爱群都没有对该发证行为提出异议，足以证明将龙川县××镇××号（××）的房屋第一层、第二层登记在杨辉名下是经过了全部利害关系人的认可的。叶淑娟2008年3月25日才与杨林沾结婚，其不能干涉杨林沾在2005年将财产处分给杨辉的行为，而且该财产已经（2017）粤1622民初286号、（2018）粤16民终131号民事判决确认为杨辉个人财产。综上所述，叶淑娟无权对粤房地证字第Ｃ1076015、Ｃ1××16号《房地产权证》提出异议，不是适格主体。二、龙川县××镇××号（××）的房屋及项下土地权利人为杨辉，龙川县国土资源局根据房地一体政策换发《不动产权证》给杨辉的行为符合法律规定。位于龙川县××镇××号（××）的面积为184.8平方米的土地于1998年办理《国有土地使用权证》，权利人登记为杨林沾，系杨林沾与黄添友的夫妻共同财产。2004年底至2005年初之间，经杨林沾和黄添友决定，将上述土地上建成的房屋产权登记到杨辉名下，所以办理了前述第一层、第二层的《房地产权证》，权利人登记为杨辉，证上载明其项下土地使用权面积为184.8平方米。黄添友（杨林沾前妻）于2006年6月5日病故，因该房屋项下土地的《国有土地使用权证》仍登记在杨林沾名下且当时尚未实行不动产权登记即房地一体的政策，所以为了顺利办理土地使用权的转移登记，杨辉、杨爱群和杨林沾于2011年11月22日办理继承公证，约定由杨辉继承黄添友的全部遗产份额，且夫妻共同财产中属于杨林沾的一半也无偿分析给杨辉。虽然《补正公证书》根据《公证程序规则》第六十三条第二项的规定，将原公证书中“同时，杨林沾也表示将自己所属上述遗产的二分之一土地使用权无偿分析给儿子杨辉使用”的内容删去，但是这并不等于否认该意思表示，只是不宜把继承财产和财产赠予这两项内容放在同一份公证书而已。另外，根据现行的不动产登记中房地一体的原则，房屋和其项下土地的权属应当一致，原房产证和土地证登记的权利人不一致的，以登记时间在后的为准。上述房屋，1998年杨林沾登记土地权利在先，2005年杨辉登记房产权利在后，故该房屋及其项下土地的不动产权属人可以确定为杨辉。据此，龙川县××镇××号（××）的土地和地上房屋系杨辉的个人财产，龙川县国土资源局根据房地一体政策换发《不动产权证》给杨辉的行为符合法律规定。综上所述，恳请依法驳回叶淑娟的全部诉讼请求。经审理查明，涉案房产位于广东省××镇××号，原由杨林沾与黄添友在婚姻存续期间自建而来，并于1989年12月1日办理了权利人为杨林沾的《房屋所有权证》，1998年11月30日取得了该土地的《国有土地使用权证》。2005年3月8日，第三人杨辉向龙川县老隆房管所申请将涉案房屋过户到其名下，提供了杨林沾、黄添友于2004年12月28日签署的《声明》。过户登记完成后，涉案龙川县××镇××号房屋的《房地产权证》第一层证号为：粤房地证字第C1076015号，第二层证号为：粤房地证字第××号）。2006年6月5日，黄添友因病去世。2008年3月25日，杨林沾与叶淑娟登记结婚。2011年11月22日，杨林沾向龙川县公证处出具《放弃继承权声明书》，自愿放弃涉案房产上土地使用权的继承。龙川县公证处随即出具了《公证书》，证明涉案土地使用权一半为黄添友的遗产，应由杨林沾儿子杨辉一人继承。同时，杨林沾也表示将自己所属上述遗产份额二分之一土地使用权无偿分析给杨辉使用。2016年11月21日，杨林沾因病去世。2016年11月21日，杨辉委托黄媚向龙川县不动产登记局提交不动产变更登记申请，并提供了《国有土地使用权证》、公证书、《房地产权证》复印件等材料，以杨林沾和杨辉的名义申请将涉案国有土地使用权继承变更登记到杨辉名下。2016年11月22日，龙川县国土资源局向杨辉核发了粤（2016）龙川县不动产权第20160000635号《不动产权证书》。2019年3月21日，原告叶淑娟向龙川县人民法院提起民事诉讼，请求确认杨林沾赠与涉案房产和国有土地使用权给杨辉的民事行为无效。龙川县人民法院于2019年7月29日作出（2019）粤1622民初498号民事判决，认为杨林沾将涉案房产赠与给杨辉的行为有效，并根据《中华人民共和国房地产管理法》第三十二条和第三十七条的规定，杨林沾生前将房屋赠与给杨辉时已经将房屋占用范围内的土地一并赠与给杨辉，因此，2016年11月21日《龙川县不动产登记申请书》的赠与行为也具有法律效力，故判决驳回叶淑娟的诉讼请求。叶淑娟不服该判决，向河源市中级人民法院提起上诉。河源市中级人民法院于2019年12月31日作出（2019）粤16民终1245号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。另查明，龙川县国土资源局于2019年3月25日变更为龙川县自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告叶淑娟诉请撤销被告龙川县自然资源局核发位于龙川县××镇××号房屋所有权和国有土地使用权的颁证行为，叶淑娟不具有提起本案行政诉讼原告主体资格。主要理由是，原告叶淑娟已就涉案房屋所有权和国有土地使用权争议向龙川县人民法院提起了民事诉讼，业经河源市中级人民法院二审，生效判决认为杨林沾将涉案房产及国有土地使用权赠与给杨辉的行为有效，故判决驳回叶淑娟的诉讼请求。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力，因此涉案房屋所有权及国有土地使用权依照法院生效判决已确认为第三人杨辉所有。而且，原告叶淑娟亦未能提供证据证明其享有对涉案房屋及土地的占有、使用、收益权利或者他项权利，故叶淑娟与被发证行为不具有利害关系，其不具有原告主体资格。此外，原告叶淑娟与杨林沾登记结婚前，涉案龙川县××镇××号房屋所有权就已经过户至第三人杨辉名下，涉案房屋的颁证行为并未侵犯原告叶淑娟的合法权益，原告叶淑娟与被诉房屋发证行政行为没有利害关系。因此，原告叶淑娟对涉案房屋及国有土地使用权颁证行为提起行政诉讼，不符合法定起诉条件，应当驳回原告叶淑娟的起诉。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告叶淑娟的起诉。本案案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  季小芹审判员  刘新发二〇二〇年三月十三日书记员  李苏晓