湖南省桃江县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0922行初42号原告胡克西，男，1961年4月4日出生，汉族，居民，住益阳市赫山区。原告徐建新，男，1970年11月29日出生，汉族，居民，住益阳市赫山区。委托代理人李科，湖南天声律师事务所律师，代理权限为一般代理，系上述两原告共同委托代理人。委托代理人刘军，湖南天声律师事务所律师，代理权限为一般代理，系上述两原告共同委托代理人。被告益阳高新区市场监督管理局，住所地益阳市赫山区海棠西路459号。法定代表人李平华，该局局长。出庭负责人刘国平，该局副局长。委托代理人谭少峰，男，该局法规股股长。代理权限为一般代理。第三人益阳市高新区国财锻压厂，住所地益阳市高新区梅岭工业园康益公司院内。经营者何国财，男，1965年9月28日出生，汉族，农民，住益阳市赫山区。第三人何国财，男，1965年9月28日出生，汉族，农民，住益阳市赫山区。委托代理人易黎虹，湖南公言律师事务所律师，代理权限为一般代理，系上述两第三人共同委托代理人。原告胡克西、徐建新诉益阳高新区市场监督管理局、第三人益阳市高新区国财锻压厂、何国财市场监督管理行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告胡克西、徐建新诉称，一、请求确认被告于2016年9月14日核准第三人何国财申请注册登记益阳市高新区国财锻压厂的行政行为违法，并依法责令其撤销益阳市高新区国财锻压厂的注册登记，收回其《营业执照》；二、依法判令被告承担本案所有诉讼费用。事实与理由：两原告系益阳五福齿轮热锻有限公司的股东，因与第三人何国财存在纠纷，于2016年9月提起诉讼，并申请诉讼财产保全，保全相关诉争的财产，后撤诉解除财产保全措施。之后，第三人何国财以两原告申请财产保全查封财产给其和第三人益阳市高新区国财锻压厂造成停产停业损失为由，向赫山区人民法院起诉原告，并申请进行司法鉴定，最后判决两原告赔偿第三人何国财176,999元。两原告事后经调查了解，才得知第三人益阳市高新区国财锻压厂工商注册经营场所位于益阳市康益机械发展有限公司院内，而康益公司从来没有租赁过任何场地给两第三人，第三人益阳市高新区国财锻压厂并没有进行任何实际生产，实质就是一个“空壳”，第三人何国财在进行工商注册登记时存在隐瞒，被告工作人员也未按规定程序办理，从而违法给第三人益阳市高新区国财锻压厂进行工商注册登记，并核发了《营业执照》。2019年8月2日，两原告向被告提交了《关于何国财涉嫌骗取注册登记个体工商户的检举控告信》。8月21日，被告作出《对胡克西、徐建新举报何国财涉嫌骗取注册登记个体工商户一事的回复》，对原告的举报不予立案。9月17日，原告不服被告作出的回复，向益阳市市场监督管理局提交《行政复议申请书》。11月4日，益阳市市场监督管理局作出益市监行复决字【2019】19号《行政复议决定书》，责令被告益阳高新区市场监督管理局在接到本复议决定书之日起六十日内，对益阳市高新区国财锻压厂注册登记资料进行全面审查，并作出是否撤销注册登记的决定。2020年1月10日被告再次作出回复，不予撤销对第三人益阳市高新区国财锻压厂的行政许可登记。综上所述，请法院依法支持两原告的诉讼请求。被告益阳高新区市场监督管理局辩称，一、他局系依法核准登记“益阳市高新区国财锻压厂”的营业执照。经查，第三人何国财于2016年9月14日向他局提供了申请营业执照的相关文件。依据《个体工商户登记管理办法》第十四条、第二十条的规定，他局依法受理并当场予以登记，后依法向社会公开相关信息。二、他局在个体工商户登记许可中仅对申请人提交的材料进行形式审查。经查，第三人何国财申请个体工商户登记，其经营范围属于无前置或后置许可的经营项目。他局对“益阳市高新区国财锻压厂”营业执照的核发过程依法依规，不存在不严格把关，为不合格个体工商户登记条件的第三人进行注册登记的情况。三、无正当理由不得随意吊销营业执照。经查，何国财提供的申请资料均真实有效，不属于骗取工商注册登记的情形。经企业信用信息公示系统查询，该经营者2016-2018年均进行了年度报告。四、他局于2020年1月10日作出的《回复》系不可诉的新行政答复。该答复是对2016年9月14日对何国财申请注册登记益阳市高新区国财锻压厂这一行政许可行为进一步肯定的行政答复，属于重复处理行为，未对两原告的权利义务关系产生新的影响。因此两原告要求确认他局2020年1月10日作出的《回复》行政行为违法不属于行政案件受案范围。五、两原告的起诉超过了法定的起诉期限。他局最早收到的《关于何国财涉嫌骗取注册登记个体工商户的检举控告信》成文于2019年7月30日，已超过法律规定的起诉期限。综上所述，请法院驳回原告的诉讼请求。第三人何国财述称，一、原告不是被告益阳高新区市场监督管理局为第三人何国财许可登记“益阳市高新区国财锻压厂”的利害关系人，因第三人何国财成立该厂后，没经营多久，被两原告起诉，并申请财产保全，使得厂门被贴封条。之后判决两原告的保全申请错误，给第三人益阳市高新区国财锻压厂造成的损失是依法应赔偿的。两原告不符合行政案件受案范围。二、第三人何国财是依法申请注册登记成立的益阳市高新区国财锻压厂。因经营场地是从转让方王明辉等四人处受让过来的，受让时租期未到，因此，经营场地时客观存在的。另何国财递交了登记申请书，身份证明材料等申请材料。因此，被告对何国财申请予以许可是合法的。三、根据行政诉讼法司法解释第六十四条的规定，两原告的起诉超过了法定的起诉期限。原告采取简单的举报信的方式来要求被告益阳高新区市场监督管理局作出答复，然后再对答复提起诉讼，从而达到启动行政诉讼程序的目的，有规避诉讼时效的嫌疑。综上所述，请法院依法予以驳回原告的起诉。经审理查明，第三人何国财于2016年9月14日向益阳市工商行政管理局高新分局申请注册个体工商户，字号名称为益阳市高新区国财锻压厂，经营范围为锻压件加工及销售，经营场所为益阳市高新区梅岭工业园康益公司院内，何国财在提供场所证明时仅提供了其与益阳五福齿轮热锻锻压有限公司签订的买卖合同，该合同约定：益阳五福齿轮热锻锻压有限公司将公司所有的机械设备、原材料、废铁、公司搭建的临时工棚出售给何国财，何国财须于2016年9月1日将公司购得的物质运走，如2016年9月1日未搬走，何国财再与租赁方协商。益阳市工商行政管理局高新分局收到经营者何国财的申请材料后，于2016年9月14日受理并准予登记，当日发放了营业执照。2019年7月30日，原告向被告提交了《关于何国财涉嫌骗取注册登记个体户的检举报告信》，要求被告撤销2016年9月14日向第三人何国财核准的益阳市高新区国财锻压厂的注册登记。2019年8月21日，被告作出《对胡克西、徐建新举报何国财涉嫌骗取注册登记个体工商户一事的回复》，回复认为：何国财于2016年9月14日经他局核准登记的“益阳市高新区国财锻压厂”符合工商行政管理部门核准营业执照流程，何国财提供的登记申请书、身份证复印件及作为经营场所证明使用的《买卖合同》均为真实信息，不存在提供虚假登记资料的情况，决定对原告的举报不予立案。两原告对答复不服，向益阳市市场监督管理局申请了行政复议，益阳市市场监督管理局于2019年11月4日作出益市监行复决字第【2019】19号行政复议决定书，决定如下：责令被告在接到本复议决定书之日起六十日内，对益阳市高新区国财锻压厂注册登记资料进行全面审查，并作出是否撤销注册登记的决定。被告于2020年1月10日作出《对胡克西、徐建新举报何国财涉嫌骗取注册登记个体工商户一事的回复》，决定不予撤销对“益阳市高新区国财锻压厂”行政许可登记。另查明，2016年9月12日，原告胡克西、徐建新以第三人何国财、案外人王明辉为被告，以益阳五福齿轮热锻有限公司为第三人向益阳市赫山区人民法院提起诉讼，诉讼请求为“请求确认2016年7月31日王明辉与何国财签订的《买卖合同》无效”。2016年9月13日，原告胡克西、徐建新申请财产保全，申请查封案外人益阳五福齿轮热锻有限公司的锻造设备、材料、办公用房。2016年9月14日，益阳市赫山区人民法院出具（2016）湘0903民初2880号民事裁定书，裁定查封案外人益阳五福齿轮热锻有限公司机械设备、材料、办公用房。2017年7月17日，原告胡克西、徐建新向益阳市赫山区人民法院撤回起诉。2017年8月27日，益阳市赫山区人民法院作出（2016）湘0903民初2880号之二民事裁定书，裁定解除了对案外人益阳五福齿轮热锻有限公司的机械设备、材料、办公用房的查封、扣押、冻结。2017年7月27日，案外人益阳五福齿轮热锻有限公司以何国财为被告向益阳市赫山区人民法院起诉请求撤销2016年7月31日签订的《买卖合同》，益阳市赫山区人民法院审查后作出（2017）湘0903民初2438之一民事裁定书，以益阳五福齿轮热锻有限公司不是该《买卖合同》的一方当事人，不具备原告诉讼主体资格为由，裁定驳回益阳五福齿轮热锻有限公司的起诉。益阳五福齿轮热锻有限公司不服该裁定，提起上诉，益阳市中级人民法院于2018年2月14日作出（2018）湘09民终188号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年8月25日，何国财以胡克西、徐建新为被告向益阳市赫山区人民法院提起诉讼，请求判令胡克西、徐建新赔偿因申请诉中财产保全给原告造成的损失100万元，益阳市赫山区人民法院于2019年2月28日作出（2017）湘0903民初2932号民事判决，判决胡克西、徐建新于判决生效之日起十日内赔偿何国财176,999元。胡克西、徐建新不服上述判决，上诉于益阳市中级人民法院，益阳市中级人民法院于2019年11月19日作出（2019）湘09民终640号终审判决，驳回上诉，维持原判。再查明，第三人何国财在益阳市赫山区人民法院审理（2017）湘0903民初2932号案件庭前质证审理中，向益阳市赫山区人民法院提供了被告核发的益阳市高新区国财锻压厂的营业执照，本案原告质证时称真实性无异议，但营业执照是后来补办的。被告益阳高新区市场监督管理局是由原益阳市工商局行政管理局高新分局更名而来。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。本案中，原告胡克西、徐建新因与第三人何国财存在民事争议，被法院判决赔偿第三人何国财的经济损失，他们之间只存在普通民事债权债务关系，并非被告登记注册时应考虑的范围，原告的利益与被告行政登记行政行为之间不存在特殊的利益，原告与第三人之间的纠纷仅属于当事人之间普通的合同纠纷，故原告不是被告行政登记行为的利害关系人。同时，原告在益阳市赫山区人民法院进行民事诉讼时，在2017年11月6日质证时就已经知道行政行为的存在，且已了解行政登记行为的具体内容，直至2019年7月30日才向被告举报，要求撤销被告的登记行为，显然已经超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定的一年的起诉期限。综上所述，原告与本案不具有利害关系，且已经超过法定起诉期限，依法应驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）、（二）、（八）之规定，裁定如下：驳回原告胡克西、徐建新的起诉。案件受理费50元，退回原告胡克西、徐建新。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。此页无正文审 判 长  杨 勇人民陪审员  张志军人民陪审员  高 卫二〇二〇年三月十九日法官助理肖霞书记员欧阳小玲附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。