北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2018）京0105行初777号原告杨明，男，1971年6月2日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。委托代理人万有志，北京雷石律师事务所律师。被告北京市朝阳区市场监督管理局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。法定代表人刘立新，局长。委托代理人刘海卫，男，北京市朝阳区市场监督管理局干部。委托代理人李国华，北京市冠腾律师事务所律师。第三人北京国泰金投资产管理有限公司，住所地北京市朝阳区东三环中路39号院16号楼15层1808。法定代表人杨明。第三人夏大川，男，1982年10月15日出生，汉族，户籍地江苏省徐州市铜山区。原告杨明（以下简称原告）不服被告北京市朝阳区市场监督管理局（因机构调整，原北京市工商行政管理局朝阳分局的职责由北京市朝阳区市场监督管理局承继，以下简称被告）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京国泰金投资产管理有限公司、夏大川与本案被诉的行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年11月11日及2020年2月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人万有志，被告委托代理人刘海卫到庭参加诉讼，原告、被告委托代理人李国华到庭参加了2019年11月11日的庭审，第三人北京国泰金投资产管理有限公司（以下简称国泰金投公司）、第三人夏大川（以下简称姓名）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称原区工商局）应国泰金投公司的申请于2016年3月4日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，对法定代表人的变更事项予以变更登记，对董事、经理的变更事项予以备案。当日，原区工商局对国泰金投公司作出京工商朝注册企许字（2016）0770241号《准予变更登记（备案）通知书》，载明其于2016年3月4日提交的变更申请，经审查，原区工商局作出准予变更登记（备案）的决定，请于2016年3月10日持此通知书及本人身份证件领取营业执照、登记证、备案通知书；领取人为法定代表人或其被委托人。原告诉称，原告经查询国泰金投公司的工商档案获知，2016年2月17日之前该公司执行董事及法定代表人均为夏大川。2016年3月4日，原区工商局根据国泰金投公司的申请，经审核作出变更登记，变更登记后原告成为国泰金投公司的法定代表人。实际上，原告自2003年开始在深圳市工作及生活，并没有在国泰金投公司工作，不曾参与公司股东会以及作出执行董事决定，更没有委托任何人和机构办理变更登记事宜，也没有参与公司任何经营管理，所有工商变更登记有关材料中关于“杨明”的签名均不是原告所签。国泰金投公司进行本次变更登记所提供的全部材料均是虚假、伪造，完全是夏大川等人冒用原告的身份信息进行的虚假变更登记。原告获知情况后要求原区工商局撤销关于原告为国泰金投公司的变更登记，原区工商局工作人员答复不能撤销上述变更登记，现原告诉请法院判决撤销原区工商局于2016年3月4日作出的关于原告为国泰金投公司法定代表人的变更登记。原告在指定期限内未向本院提交证据。被告辩称，原区工商局作出的准予国泰金投公司企业变更登记的行政行为合法有效，且行政许可审查属于形式审查。原区工商局已履行法定审查义务，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）证据：1、《内资企业变更登记（备案）审核表》、《准予变更登记（备案）通知书》；2、《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》，其中包括：法定代表人郑重承诺页、《变更登记申请表（一）（备案申请表）》、《变更登记申请表（二）（备案申请表）》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、原告身份证复印件、《核发营业执照（备案通知书）情况》、《一次性告知记录》、《北京国泰金投资产管理有限公司股东会决议》、《北京国泰金投资产管理有限公司执行董事决定》两份、国泰金投公司的《营业执照》正本及副本复印件、《委托书》、《指派函》、盖某的身份证及注册证书复印件、北京阳光正照登记注册代理事务所的《营业执照（副本）》复印件。被告以上述证据综合证明原区工商局作出准予公司变更登记的行政行为所审查的材料齐全，符合法定形式。（二）依据：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）；3、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）；4、《最高人民法院办公厅关于印发的通知》（法办[2012]62号），被告以上述规范性依据证明原区工商局的登记审查符合法律规定，形式审查符合法律规定、符合法定程序。国泰金投公司、夏大川均未到庭应诉，亦未提交书面答辩状及证据。本案审理过程中，原告对被告提交的工商档案材料中的《北京国泰金投资产管理有限公司执行董事决定》中签字处“杨明”的签名字迹与样本上“杨明”签名字迹是否出自同一人的笔迹进行鉴定。经本院予以准许，依法委托北京华夏物证鉴定中心进行司法鉴定。北京华夏物证鉴定中心于2019年12月11日出具华夏物鉴中心[2019]文检字第1151号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：对现有送检材料检验分析，认为检材上“杨明”签名字迹与样本上“杨明”签名字迹不是出自同一人的笔迹。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、被告提交的证据与案件事实具有关联性，符合法定形式要求，能够证明被诉工商变更登记的申请、审查的情况，本院予以采纳。2、北京华夏物证鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》系由具有鉴定资质的鉴定机构依法定程序作出，能够证明被诉变更登记行为所依据的相关登记材料中“杨明”的签名并非原告本人书写，本院予以采纳。经审理查明，国泰金投公司的企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），公司成立日期为2008年10月7日，登记机关为原区工商局。2016年3月4日，国泰金投公司提交工商变更登记申请，其中变更登记申请事项为法定代表人由夏大川变更为原告。国泰金投公司同时提交了《公司变更登记申请书（公司备案申请书）》、法定代表人郑重承诺页、《变更登记申请表（一）（备案申请表）》、《变更登记申请表（二）（备案申请表）》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、原告身份证复印件、《北京国泰金投资产管理有限公司股东会决议》、《北京国泰金投资产管理有限公司执行董事决定》两份、国泰金投公司的《营业执照》正本及副本复印件、《委托书》、《指派函》、盖某的身份证及注册证书复印件、北京阳光正照登记注册代理事务所的《营业执照（副本）》复印件等申请材料。原区工商局经审查后认为上述申请材料符合规定，遂于当日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，准予该公司变更登记（备案），同时向该公司发出京工商朝注册企许字（2016）0770241号《准予变更登记（备案）通知书》，通知申请人领取了营业执照、登记证、备案通知书。本案审理过程中，根据北京华夏物证鉴定中心出具《司法鉴定意见书》的鉴定意见，国泰金投公司提交的申请材料中《北京国泰金投资产管理有限公司执行董事决定》上“杨明”签名字迹与样本上原告签名字迹不是同一人笔迹。原告已预交鉴定费1000元。另查，原区工商局于2019年1月25日对国泰金投公司作出吊销营业执照的行政处罚决定。本院认为，《公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和直辖市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，原区工商局作为被诉工商变更登记行为作出时本行政区域的工商行政管理机关，具有受理涉案工商变更登记申请并进行审查的法定职责。根据机构变更和职责调整情况，被告在本案中具有相应的应诉职责。本案被诉行政行为系有限责任公司的工商变更登记。根据《公司登记管理条例》第二十七条中的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条中规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人提出的工商变更登记申请，申请人负有保证申请材料的真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。本案中，原区工商局虽根据上述规定收取了相应申请材料并进行必要审查，已尽到必要审查职责。关于原告诉请的法定代表人变更登记，根据现有的鉴定意见能够证明其所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况，被诉法定代表人变更登记所依据的事实基础已不存在，亦无证据证明原告对法定代表人变更登记知情或是其本人真实意思表示，故本院对此依法予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原北京市工商行政管理局朝阳分局于二〇一六年三月四日作出的将第三人北京国泰金投资产管理有限公司的法定代表人由第三人夏大川变更为原告杨明的变更登记。案件受理费50元、公告费1060元（含开庭公告费760元及判决公告费300元）、鉴定费1000元，均由被告北京市朝阳区市场监督管理局负担（于判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郑瑞涛人民陪审员  赵丽冕人民陪审员  滕玉环二〇二〇年三月三十日书 记 员  杨星星