四川省西昌市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川3401行赔初8号 原告：苏克各，女，彝族，1979年3月1日出生，现住四川省木里藏族自治县。 委托代理人：杨文凯（系原告苏克各丈夫），男，汉族，1969年2月16日出生，现住四川省木里藏族自治县，代理权限为特别授权。 被告：四川省木里藏族自治县公安局，住所地：木里藏族自治县乔瓦镇荣林路2号。统一社会信用代码：11513422MB0W0836XF。 法定代表人：邓明文，该局局长。 委托代理人：张剑，木里藏族自治县公安局法制大队大队长，代理权限为特别授权。 委托代理人：白玉龙，木里藏族自治县公安局李子坪派出所副所长，代理权限为特别授权。 被告：凉山彝族自治州公安局，住所地：四川省凉山州西昌市航天大道东段12号。统一社会信用代码：115134000090502583。 法定代表人：周述，该局局长。 委托代理人：张燕，凉山彝族自治州公安局法制支队执法监督科科长，代理权限为特别授权。 委托代理人：董黎，凉山彝族自治州公安局法制支队民警，代理权限为特别授权。 原告苏克各不服被告四川省木里藏族自治县公安局（以下简称木里县公安局）治安行政处罚及被告凉山彝族自治州公安局（以下简称凉山州公安局）行政复议附带提起行政赔偿，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年10月22日、10月24日分别向被告凉山州公安局和木里县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月16日公开开庭审理了本案。原告苏克各及其委托代理人杨文凯，被告木里县公安局的委托代理人张剑、白玉龙，被告凉山州公安局的委托代理人张燕、董黎到庭参加诉讼。被告木里县公安局及凉山州公安局的负责人未到庭。本案现已审理终结。 被告木里县公安局于2019年6月6日作出木公（李子坪）行罚决字［2019］104号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：2019年6月5日16时许，白碉乡乡政府工作人员在辖区，在入户到村民苏志华家时，其妹苏克各对工作人员提出无理要求，在遭到工作人员拒绝后，苏克各强行将工作人员拦在家里，并对白碉乡党委副书记柏福进行抓扯，抓扯中工作人员柏福的上衣被扯烂。之后在场的工作人员将其劝开后，苏克各又到公路上将一根木杆拦在公路上，自己坐在木杆上再次不准工作组车辆离开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，决定对苏克各行政拘留五日。原告苏克各不服，向被告凉山州公安局申请行政复议，被告凉山州公安局于2019年10月3日作出凉复字［2019］32号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了木里县公安局作出的被诉处罚决定。 原告苏克各诉称：被告木里县公安局下属机构李子坪派出所在没有事实及法律依据的情况下，对原告作出的拘留5日行政处罚错误。2019年6月5日16时许，白碉乡政府工作人员在辖区。在入户到苏志华家时，原告苏克各因其弟苏志华一家都不会说汉语，遂跟随工作人员一起到苏志华家中。期间原告为了向工作人员反映其弟家中的困难情况，与工作组的工作人员发生言语冲突，双方都有言语过激的情况发生，但原告并没有采取行政处罚决定书中提及的过激行为，也没有对工作人员进行抓扯。因原告本身系残疾人，眼睛看不见，更不可能将木杆搬运至路中间，阻拦工作人员离开现场。 事件发生后，工作组工作人员向被告木里县公安局下属机构李子坪派出所报警，民警到达现场询问情况后，就以原告的行为严重阻碍了国家工作人员依法执行公务，对原告处以行政拘留5日的行政处罚。原告的本意是想向工作组的工作人员反映其弟家中的情况，在反映情况的过程中，可能存在一定的言语过激，但其本意并非阻碍国家工作人员执行公务。 原告在收到被告木里县公安局作出的行政处罚决定书后，于2019年7月8日向被告凉山州公安局提起行政复议，凉山州公安局于2019年10月3日作出行政复议决定书，维持了木里县公安局的行政处罚决定。 综上所述，被告木里县公安局作出的行政处罚决定，实属违法悖理，被告凉山州公安局的维持复议决定错误。原告为维护自己的合法权益，特向贵院提起行政诉讼。诉讼请求：判令被告木里县公安局及被告凉山州公安局向原告支付经济损失及精神损失补偿费共计6000.00元。 原告苏克各在举证期限内未向本院提交证据。 被告木里县公安局辩称：2019年6月5日9时许，木里县白碉乡政府工作人员到达白碉乡呷米坪村麦架坪组(4组)开展“风貌改造”入户核查、推进工作。当日15时许到达该组村民苏志华家时，遭到苏志华姐姐苏克各的阻碍，双方争执了一个多小时(期间苏克各与工作组产生言语冲突，苏克各还对乡政府工作人员柏福进行抓扯，导致柏福T恤被扯破)仍僵持不下，工作组在无法开展工作的情况下，遂决定离开该组返回乡政府。后苏克各又在苏志华家往乡政府的公路上，将一根木杆拦在公路上，自己坐在木杆上不许工作组离开，工作组随后报警。李子坪派出所到达现场时，苏克各仍将工作组拦在公路上，民警和呷米坪村文书陈五基(苏克各的亲戚)对其进行了劝解，在劝解无效的情况下，民警将其传唤至公安机关开展调查取证工作。苏克各的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定，构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为，因其行为导致柏福一行人无法继续执行公务，且经派出所民警警告后仍不听劝解，属于《四川省公安机关办理治安处罚案件自由裁量标准》所认定的情节严重情形。我局对苏克各作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告木里县公安局及被告凉山州公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1.受案登记表、受案回执、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、健康体检表及附件、结案报告。 证明：被告木里县公安局作出的被诉行政处罚决定程序合法。 2.现场勘验笔录，现场照片，现场方位示意图，人身安全检查笔录，对柏福、伍杂么、苏克各、伍友林的询问笔录，视听资料，到案经过，苏克各照片及户籍证明，苏克各违法前科查证说明，涉案人员基础信息采录确认单，吸毒现场检测报告书等。 证明：原告苏克各的行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务及被告木里县公安局作出的被诉行政处罚决定事实清楚。 3.行政拘留执行回执、异地执行行政拘留的相关报告。 证明：原告苏克各2019年6月6日被执行行政拘留，执行地点为盐源县。 提供的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项。 被告凉山州公安局辩称：2019年6月5日16时许，木里县白碉苗族乡组织由易远川书记带队的工作组前往该乡呷米坪村麦架坪组开展工作，进行脱贫攻坚房屋“功能完善、风貌改造”项目安排。该工作组到伍体义家开展工作察看房屋时遇见苏克各，苏克各以要求乡政府装修伍体义家杂物间为由提出无理要求，其要求未被采纳后遂纠缠工作组人员，经工作人员解释苏克各仍然不听，并跟随工作组到村民苏志华(苏克各之弟)家开展相关工作。苏克各极力反对工作组对苏志华家房屋实施相关改造的意见，并要求扩大对其弟弟家的改造工作量。柏福(木里县白碉乡党委副书记)向其解释这是国家政策有规定，只能按照国家政策的相关标准来实施。苏克各不听解释，并说必须按照她的要求来处理。随后苏克各用手一直抓住柏福的衣服不放，直至将柏福的衣服扯破。苏克各在其弟弟苏志华家无理缠闹乡政府工作组持续长达1小时有余。苏克各为了不让乡政府工作组人员离开麦架坪组，将一根长圆木横放置在公路中间，并坐在该圆木上，阻碍过往车辆行驶，口中还辱骂乡政府工作组一行人员。经工作人员报警后调查处置，苏克各的行为严重阻碍了国家工作人员依法执行职务，被木里县公安局处以行政拘留五日。 苏克各于2019年7月8日向凉山州公安局提出行政复议申请，7月12日受理该案后，因案情复杂，按程序于9月7日延长该案复议期限。凉山州公安局于2019年10月3日在法定期限内作出行政复议决定书。原告违法行为被处治安拘留不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条赔偿范围，对其行政拘留不予国家赔偿。 综上所述，木里县公安局作出的处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当，我局作出了维持的行政复议决定。为维护国家利益和法律的尊严，请求驳回原告的诉讼请求。 被告凉山州公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 1.行政复议申请处理审批表、行政复议申请受理通知书、行政复议申请书及附件； 2.行政复议答复通知书、被申请人答复书、呈请延长行政复议期限报告、延期审理通知书、阅卷笔录、行政复议案件集体讨论记录、行政复议决定书、结案报告； 3.送达回证。 证明：凉山州公安局作出的被诉复议决定程序合法。 提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，原告对被告木里县公安局提供的证据1中的“受案登记表”无异议；对“受案回执”的真实性有异议，当时报警的是易远川，不是柏福；手印虽是原告本人的手指捺印，但不是原告自愿的，是派出所民警拉着原告的手进行的捺印；对其余证据的真实性有异议。 对证据2中的“询问笔录”真实性有异议，所有询问笔录有部分不是真实的；对原告的询问笔录中手印虽是原告本人的手指捺印，但不是原告自愿的，是派出所民警拉着原告的手进行的捺印；原告抓扯过柏福的衣服，在此期间，村领导劝过原告，叫原告放开，别抓扯柏福的衣服；原告抓扯柏福的衣服是因为柏福不同意给原告弟弟家三间房屋处理吊顶；圆木不是原告横放在公路上的，是伍友林放在公路上的，伍友林把原告牵在圆木上坐着，他说他看不惯乡政府的人；对视听资料的真实性无异议，但没有原告衣服被扯坏的视频，只有柏福衣服被扯坏的视频；对照片有异议；原告没有吸食过毒品。对证据3的真实性无异议。对提供的法律依据有异议，不应该对原告进行拘留。 原告对被告凉山州公安局提供的证据无异议，但认为凉山州公安局认定事实与木里县公安局认定的事实一致，是不正确的。 本院对上述证据认证如下：被告木里县公安局及被告凉山州公安局提供的证据均具有行政诉讼证据的相关属性，对其证明效力，本院予以确认；二被告提供的法律依据是现行有效的法律，适用于本案，本院予以确认。 经审理查明，2019年6月5日16时许，木里县白碉苗族乡人民政府组织由易远川书记带队的工作组驱车前往该乡呷米坪村麦架坪组开展工作，进行脱贫攻坚房屋“功能完善、风貌改造”项目安排，当工作人员入户到村民苏志华(苏克各弟弟)家时，苏克各跟随工作人员一同到达苏志华家。期间，苏克各要求扩大对苏志华家房屋的改造工作量，工作组工作人员柏福向其解释相关政策的规定，苏克各不听解释，并说必须按照她的要求来处理。随后，苏克各用手抓住柏福的衣服不放，且不听在场人员劝阻，直至将柏福的衣服扯破才放手。之后，苏克各走到呷米坪村通村公路上将一根长圆木横放置在公路中间，并坐在该圆木上，不让工作组的车辆通行。当日，柏福向木里县公安局李子坪派出所报警，派出所民警赶到现场时苏克各仍坐在该圆木上。经调查取证，木里县公安局认定苏克各的行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，于2019年6月6日作出被诉处罚决定，对苏克各给予行政拘留五日的处罚，当日将处罚决定书送达原告，同时电话告知了原告丈夫杨文凯该处罚决定书的内容。苏克各经木里博爱医院体检合格后，当日被送往盐源县拘留所执行拘留至2019年6月11日。 原告不服，于2019年7月8日向被告凉山州公安局申请行政复议，凉山州公安局于同年7月12日依法予以受理。2019年9月7日，凉山州公安局按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定依法延长办案期限30日。经审查，2019年10月3日，凉山州公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出被诉复议决定，维持了木里县公安局作出的被诉处罚决定，并将复议决定书向原告及被告木里县公安局送达。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”的规定，赔偿请求人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员在行使职权时，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，即首先被诉行政行为违法；其次是给赔偿请求人的合法权益造成损害的后果；第三，国家机关和国家机关工作人员在行使职权时的违法行为与损害后果之间存在法律上的因果关系。以上三个条件缺一不可。本案中，原告要求撤销二被告作出的行政行为的诉请，已被本院作出的（2019）川3401行初95号行政判决书判决驳回，因此，原告的行政赔偿请求不符合上述规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告苏克各关于要求被告四川省木里藏族自治县公安局及被告凉山彝族自治州公安局向其支付经济损失和精神损失补偿费共计6000.00元的诉讼请求。 案件受理费不予收取。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长 周 红 春 审 判 员 苏 红 英 人民陪审员 赤黑挖曲 二〇二〇年三月十七日 书 记 员 刘 丹 艳 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。