文书内容重庆市江津区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0116民初12095号原告：丁象财农村土地承包经营户。代表人：丁象财，男，1946年2月24日出生，汉族，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：谭林，重庆市江津区维权法律服务所法律工作者。被告：重庆市江津区油溪镇蜂岗村民委员会丁家村民小组，住所地重庆市江津区油溪镇蜂岗村4组。负责人：李宗明，组长。被告：重庆市江津区油溪镇蜂岗村民委员会，住所地重庆市江津区油溪镇蜂岗村。负责人：彭声银，村主任。二被告共同委托诉讼代理人：杨福林，重庆市江津区油溪法律服务所法律工作者。原告丁象财农村土地承包经营户与被告重庆市江津区油溪镇蜂岗村民委员会丁家村民小组（以下简称丁家村民小组）、重庆市江津区油溪镇蜂岗村民委员会（以下简称蜂岗村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年9月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告丁象财农村土地承包经营户代表人丁象财及其委托诉讼代理人谭林，被告丁家村民小组组长李宗明、蜂岗村委会主任彭声银及二被告共同委托诉讼代理人杨福林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁象财农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1、二被告将原鄢明兰农村承包经营户的承包地，土地2.5亩（田2亩、土0.5亩）确权给原告丁象财农村土地承包经营户承包经营；2、被告丁家村民小组赔偿损失3000元。事实和理由：原告丁象财农村土地承包经营户于1998年6月29日与被告丁家村民小组(原丁家村三社)负责人签订了土地承包合同书，同时取得了重庆市农村土地承包经营权证书，其承包期限为30年。2000年后原告丁象财农村土地承包经营户入城打工，其承包地一直叫人代耕。2017年9月份原告丁象财农村土地承包经营户接现任丁家村民小组组长李宗明通知，回去再次明确土地面积和四至界，以便重新办理重庆市农村土地承包经营权证书。在明确了土地面积和四至界完后，2018年8月13日李宗明要将土地确定原告丁象财农村土地承包经营户承包经营时，接被告蜂岗村委会村主任彭声银的电话，彭声银明确指示小组组长将该份土地承包经营权只能确定给被告丁胜。对此，原告丁象财农村土地承包经营户感到惊奇，便和小组组长到村办了解原由，得知原告丁象财农村土地承包经营户的承包地在不知情的前提下，变更为被告丁胜承包经营。这时原告丁象财农村土地承包经营户才知道承包土地经营权受到了侵犯，特诉法院请求依法判决。江津区人民法院于2019年5月29日开庭审理过程中，审判员问二被告为什么将土地确权给丁胜？二被告回答是因2001年正月初三丁象财与鄢明兰之夫丁象前双方签订的“调换田地协议书”而确权给胜的(详见庭审笔录)，这时原告丁象财农村土地承包经营户才知道鄢明兰的土地被告收收去管理没有确权给原告丁象财农村土地承包经营户，致承包经营权受到侵犯。之后多次找二被告协商无果，无奈特诉法院请求法庭依法判决。被告丁家村民小组辩称，请求依法驳回对被告村民小组的诉讼请求。理由：一、诉称与被告村民小组签订土地承包合同、签订时间、取得土地承包经营权证书、入城务工时间属实，其承包地一直让人代耕不属实。事实是原告丁象财农村土地承包经营户于2000年左右入城到建筑公司从事建筑工作后，于2004年9月将全家人口户籍迁往原重庆市江津市，转为非农业户口，外迁期间其并未叫人代耕，也未按《中华人民共和国农村土地承包法》的规定进行投入生产耕种。其对自己诉讼请求的具体地块名称都不熟悉，由此证明对承包地情况不知情不关心，在此期间也未向土地发包方提出过任何异议，更别说耕种。被告丁家村民小组根据土地承包法第二十七条第二款和《重庆市实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》第四十五条之规定，承包期内承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回发包的耕地另行发包。被告丁家村民小组是依法依规、合法收回原告丁象财农村土地承包经营户承包地，再发包给丁胜（丁象财侄子）农村土地承包经营户的。二、原告丁象财农村土地承包经营户多次起诉后因法律依据、证据问题又撤诉，是退休后无事可做，恶意诉讼，纯属浪费资源。恳请法院以点带面透过现象看本质，诸如此类的全迁户很多，如都要求发包方返还已合法发包的承包地的话，无疑会损害其他合法取得土地承包经营户的权利，破坏中华人民共和国农村土地承包经营秩序。被告蜂岗村委会辩称，请求依法驳回对被告蜂岗村委会的诉讼请求。理由：一、被告蜂岗村委会不是本案适格被告，根据最高人民法院司法解释，承包合同纠纷应由承包方、发包方为当事人，另根据合同相对性原则，本案诉讼主体只能是承包方与发包方。二、原告丁象财农村土地承包经营户多次起诉后因法律依据、证据问题又撤诉，是退休后无事可做，恶意诉讼，纯属浪费资源。恳请法院以点带面透过现象看本质，诸如此类的全迁户很多，如都要求发包方返还已合法发包的承包地的话，无疑会损害其他合法取得土地承包经营户的权利，破坏中华人民共和国农村土地承包经营秩序。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年6月29日，原告丁象财农村土地承包经营户与被告丁家村民小组(原吴市乡丁家村三社)签订土地承包合同，承包经营田2亩、土0.5亩，原江津市人民政府颁发其农村土地承包经营权证书，承包期限为1995年9月至2028年6月，人口3人。1997年丁象财进城务工，之后至今一家未耕种土地。2004年8月9日，丁象财因购房将户口迁出，迁入原江津市几江镇滨江大道中段30栋2号。至此，原告丁象财农村土地承包经营户全家户口于2004年迁入城镇。之后，被告丁家村民小组将原告丁象财农村土地承包经营户的承包地收回，确权给丁胜农村土地承包经营户（原代表人为鄢明兰）。2005年12月4日，丁象财以江津区下岗失业职工身份参加重庆市城镇企业职工基本养老保险，丁象财从2006年3月开始享受退休待遇，2018年8月退休养老金为3213.95元。2010年第二轮土地确权时，原告丁象财农村土地承包经营户无确权后的土地承包经营权证书。另查明：丁象前与丁象财曾签订一份《调换田地协议书》，内容是调换鄢明兰的田，所写面积有多处，即8.6亩、6.9亩、1.5亩等，该协议书调换商定人签名处系“丁象前”“丁象财”，落款日期为“2001年正月初三”。本院认为，农村土地家庭承包以农户家庭为单位实行承包。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方意愿保留其土地承包经营权或依法进行土地流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。本案中，丁象财于1997年进城务工，于2004年8月9日因购房将户口从被告村民小组迁出，迁入原江津市。全家户口于2004年迁入城镇，转为非农业户口。原告丁象财农村土地承包经营户自1997年外出务工后至今未耕种土地。在承包地一直未耕种、全家户口迁入城镇转为非农业户口的情况下，被告丁家村民小组将原告丁象财农村土地承包经营户的承包地收回，符合法律规定。2010年第二轮土地确权时，原告丁象财农村土地承包经营户无土地承包经营权证书。原告丁象财农村土地承包经营户称承包地一直由他人代耕、称被告丁家村民小组未通知参加确权、2018年第三次土地确权时才知晓已发包给丁胜农村土地承包经营户，审理中，原告丁象财农村土地承包经营户称不清楚地块名称，如让人代为耕种，在长达八年的时间内也应当知晓承包地已发包给他人，故对该辩解意见，本院不予采纳。以第二轮土地承包经营权证登记为准，其没有第二轮土地承包经营权证书，表明原告丁象财农村土地承包经营户已不是1998年土地承包经权证登记的承包地的承包方。关于原告丁象财农村土地承包经营户提出承包地与鄢明兰调换的问题，其提供《调换田地协议书》复印件，内容是调换鄢明兰的田，所写面积8.6亩、6.9亩、1.5亩等，该协议书调换商定人签名处系“丁象前”“丁象财”，落款日期为2001年正月初三，提供《社员承包田、土互换证明》复印件，内容为丁杰（鄢明兰的一个户口）与丁象财一户互换，载明调换后的面积田2.08亩、土0.46亩，落款日期为2001年1月6日.....首先这两份证据系复印件，所写面积均与98年土地承包经营权证书登记的不一致，其次日期均为2001年，均在原告丁象财农村土地承包经营户全家户口迁入城镇（2004年）之前，更在2010年第二轮土地确权之前，故调换协议、调换证明均不足以达到其证明目的，应以第二轮土地确权时的土地承包经营权证书为准。由上述，对原告丁象财农村土地承包经营户请求被告村民小组将原鄢明兰农村承包经营户的承包地（田2亩、土0.5亩）确权给其承包经营的请求，本院不予支持；被告蜂岗村委会并非承包地的发包方，对原告丁象财农村土地承包经营户请求被告蜂岗村委会对承包地确权的请求，本院不予支持。原告丁象财农村土地承包经营户请求被告丁家村民小组赔偿损失3000元，未提供证据证明被告丁家村民小组给其造成损失，本院不予支持。综上，为维护农村土地承包当事人的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条,《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告丁象财农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取40元，由原告丁象财农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员  董建丽二〇二〇年三月十二日书记员  袁启超