怀化铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘8603行初48号 原告邓建霞，女，1987年12月8日出生，汉族，住湖南省洪江市。 被告洪江市自然资源局，住所地湖南省洪江市黔城镇玉壶路。 法定代表人杨英为，局长。 委托代理人肖迪文，该局法规股股长。 委托代理人谢瑜，该局规划办主任。 被告怀化市自然资源和规划局，住所地湖南省怀化市鹤城区锦溪北路100号。 法定代表人银志远，局长。 委托代理人陈卫民，该局法规科科长。 原告邓建霞诉被告洪江市自然资源局、被告怀化市自然资源和规划局信息公开及行政复议一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年1月13日向被告洪江市自然资源局、被告怀化市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人对本案进行了审理，现已审理终结。 原告邓建霞诉称，其系洪江市京源水秀房屋12栋2-102业主，入住后房屋就存在不同程度的渗水情况。经了解，该房产此前并不属于销售商品房而是小区物业配套场所（住房楼下为消防水蓄水池）。2019年5月29日，原告通过中国邮政挂号信XA34879546743向洪江市自然资源局邮寄了一份政府信息公开申请，请求公开如下信息：1．房产开发商湖南鼎盛地产房地产开发有限公司向被告洪江市自然资源局报建房产的规划图纸和施工图纸信息；2．被告洪江市自然资源局对该房产进行验收时的验收情况、验收标准和验收报告。请求公开方式为书面并加盖公章。获取信息的方式为邮寄。该邮件于2019年5月30日送达被告洪江市自然资源局。后因被告洪江市自然资源局未及时答复政府信息公开申请，原告于2019年8月10日向怀化市自然资源和规划局提交了行政复议申请，请求确认被告洪江市自然资源局逾期答复信息公开申请的行为违法并责令其限期履行。在行政复议期间，被告洪江市自然资源局于2019年9月18日向原告作出了一份《关于邓建霞要求信息公开内容答复》。该答复称因机构改革，洪江市城乡规划管理办公室已于2019年4月1日并入洪江市自然资源局，现正对档案进行专业整理，由于规划资料较多，迄今未能整理完毕，但被告洪江市自然资源局可提供规划平面图并加盖公章，而消防施工时的图纸不属于审批范围，故被告洪江市自然资源局无权提供。至于房屋验收情况及验收标准和验收报告，被告洪江市自然资源局则称仅对规划内容和相关指标进行核实，该项目尚未全面完工，只分期对其进行了规划验收，尚未做最终的指标核实，已验收的区域与原审批内容基本一致，关于房产的验收标准和验收报告不在被告洪江市自然资源局权限范围内，无法提供原告所需要的资料，并建议原告向有关部门申请。同时，该复函并未告知原告不服的救济途径。原告不服，于2019年9月26日向被告怀化市自然资源和规划局提交了行政复议申请书，请求撤销被告洪江市自然资源局作出的《关于邓建霞要求信息公开内容答复》，并判令其重做。经查证，行政复议申请书等相关材料于2019年9月27日送达被告怀化市自然资源和规划局。被告怀化市自然资源和规划局于2019年12月16日作出怀自然资复决字［2019］第8号《行政复议决定书》，决定维持被告洪江市自然资源局作出的原行政行为，并以邮寄方式送达原告。原告认为，首先，被告洪江市自然资源局应当在法定期限内作出答复，其所公开的仅为小区整体规划图，且该图不涉及原告房产所涉12栋，不能保障原告了解涉及原告房屋及房屋周边规划是否变更的相应信息，没有履行小区规划平面图公开的义务。其次，被告洪江市自然资源局未在答复中告知原告，掌握消防施工图纸和验收标准、验收结果的具体单位。最后，被告怀化市自然资源和规划局行政复议决定作出的时间，超过了法定期限，应该属于程序违法。综上，请求法院判令：1、撤销被告洪江市自然资源局作出的《关于邓建霞要求信息公开内容答复》并重作；2、撤销被告怀化市自然资源和规划局作出的怀自然资复决字［2019］第8号《行政复议决定书》；3、由两被告承担本案诉讼费。 被告洪江市自然资源局辩称，被告于2019年9月18日作出的《关于邓建霞要求信息公开内容答复》，履行了政府信息公开法定职责，该行政行为合法。2019年9月12日，被告收到原告邓建霞的政府信息公开申请，及时电话联系原告询问调查情况，给予口头答复说明，并于2019年9月18日作出《关于邓建霞要求信息公开内容答复》，并以邮寄方式送达原告，被告履行了法定职责。被告作出的《关于邓建霞要求信息公开内容答复》依法公开了被告所掌握的政府信息，不属于被告掌握的信息也告知原告获取途径，该行政行为合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告怀化市自然资源和规划局辩称，一是洪江市自然资源局于2019年9月18日作出的《关于邓建霞要求信息公开内容答复》履行了政府信息公开法定职责，其行政行为合法。洪江市自然资源局收到原告邓建霞的政府信息公开申请，及时电话联系原告询问调查情况，并于2019年9月18日作出《关于邓建霞要求信息公开内容答复》并邮寄送达被申请人。洪江市自然资源局履行了法定职责。洪江市自然资源局在答复中合法公开了其掌握的政府信息，不属于其掌握的政府信息，洪江市自然资源局也告知邓建霞获取途径，该行政行为合法。二是被告怀化市自然资源和规划局于2019年12月16日，作出的《行政复议决定书》程序合法。被告怀化市自然资源和规划局收到原告的复议申请后，在规定的时间内受理了申请，并向洪江市自然资源局发出了行政复议答复通知，该局在规定时间内作出了答复，并提交了作出《关于邓建霞要求信息公开内容答复》的证据和依据。该局审查后，认定该答复事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，故作出了维持该答复的行政复议决定，并送达给当事人。因此，被告怀化市自然资源和规划局作出的行政复议决定程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年9月10日原告邓建霞以邮件形式向被告洪江市自然资源局申请政府信息公开，被告洪江市自然资源局收到该政府信息公开申请表后，于2019年9月18日作出《关于邓建霞要求信息公开内容答复》（以下简称《答复》），并于2019年9月21日将该《答复》邮寄送达邓建霞。邓建霞对《答复》不服，于2019年9月26日向被告怀化市自然资源和规划局邮寄了行政复议申请。被告怀化市自然资源和规划局收到复议申请书后，于2019年12月16日作出怀自然资复决字［2019］第8号《行政复议决定书》，并于2019年12月18日将该《行政复议决定书》邮寄送达邓建霞和被告洪江市自然资源局。邓建霞不服，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当在法定起诉期限内提出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。本案中，被告怀化市自然资源和规划局于2019年12月16日作出怀自然资复决字［2019］第8号《行政复议决定书》，已明确告知“申请人如不服本复议决定，可自收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼”。本案原告邓建霞于2019年12月18日收到该行政复议决定书，其于当日就已知道或应当知道该复议决定的内容、诉权和起诉期限。其于2020年1月10日才向本院提起行政诉讼，已超过十五天起诉期限且无扣除和延长期限的法定理由。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项和第三款之规定，裁定如下： 驳回原告邓建霞的起诉。 已预收的案件受理费50元，退还原告邓建霞。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审判长 颜 葵 审判员 钟小汉 审判员 钟奇峰 二〇二〇年三月三十一日 法官助理杨燕 书记员陈钰 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。