河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终1129号上诉人（一审被告）驻马店市驿城区人民政府，住所地驻马店市驿城区解放大道西段。法定代表人毕启民，区长。委托代理人许书文，该单位工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。被上诉人（一审原告）孙倩，女，汉族，1991年4月19日出生，住驻马店市驿城区。被上诉人（一审原告）龚知雨，女，汉族，2016年9月27日出生，住驻马店市驿城区。系孙倩之女。二被上诉人共同委托代理人孙富喜，男，汉族，1966年9月26日出生，住驻马店市驿城区周庄村委裴庄42号。系孙倩之父。二被上诉人共同委托代理人刘国亮，驻马店市驿城区天中法律服务所法律工作者。孙倩、龚知雨诉驻马店市驿城区人民政府（以下简称驿城区政府）履行征收拆迁安置房屋行政争议一案，驿城区政府不服驻马店市中级人民法院（2018）豫17行初296号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。孙倩、龚知雨一审诉讼请求：依法判令驿城区政府履行职责，将征地拆迁安置房屋80平方米（人均40平方米）按照规定分给孙倩、龚知雨。驻马店市中级人民法院一审查明，孙倩系驻马店市驿城区周庄村裴庄村民组居民，户籍一直登记在该村民组，在该村民组享受集体分配、社会保障。2015年10月，孙倩登记结婚后，仍然居住在原村民组。2016年4月，孙倩生育一女龚知雨，随孙倩生活至今。孙倩、龚知雨的户籍均登记在孙倩父亲孙富喜户籍册内。2017年11月，驻马店装备产业集聚区大力天骏二期项目开工建设，孙倩、龚知雨本村的土地房屋被驿城区政府征收。驿城区政府制定了《驻马店装备产业集聚区大力天骏二期项目征收补偿安置方案》,驿城区东风街道办事处在被征收村发放了《裴庄、许庄征地拆迁安置政策明白纸》，均显示参与集体经济分配的原住居民的安置住房按照人均40平方米标准计算，按照一户一宅原则，每户不得超过235平方米。驿城区东风街道棚户区改造项目建设服务指挥部对被征收户调查摸底后，公布了裴庄村民组拆迁安置人员公示名单，其中户主孙富喜一户一栏中显示女儿孙倩，外孙女龚知雨不予安置。2018年7月30日，孙倩、龚知雨向驿城区政府通过挂号信函邮寄了申请书，请求驿城区政府令东风街道办事处按照“驿政文〔2017〕323号文件”规定，分给孙倩、龚知雨征地拆迁安置房屋80平方米（人均40平方米）。驿城区政府对孙倩、龚知雨的申请未予答复和处理。2018年10月22日，孙倩、龚知雨向一审法院提起行政诉讼。驻马店市中级人民法院一审认为，经庭审，根据孙倩、龚知雨提供的证据可以证明孙倩的户籍一直登记在裴庄村民组，其结婚后户口并未迁移，其女儿龚知雨与孙倩户口共同登记在户主其父亲孙富喜名下，并一起在裴庄村民组享受社会保障，参与集体经济分配，应视为孙倩及其女儿龚知雨属于裴庄组村民。由于孙倩、龚知雨本村的土地及房屋被征收，按照驿城区政府驿政文〔2017〕323号文件附件《驻马店装备产业集聚区大力天骏二期项目征收补偿安置方案》第六条第一项规定，被征收人享受产权调换价购买安置房的面积按以下标准执行：参与集体经济分配的原住居民的安置住房按照人均40平方米标准计算。……超出产权调换价购买面积的，按安置房建设成本价购买，但按照一宅一户原则，每户不得超过235平方米。同时实施单位驿城区东风街道办事处发放的《裴庄、许庄征地拆迁安置政策明白纸》，以及驻马店市人民政府驻政〔2014〕100号《关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》，亦有以上相应的规定。因此，驿城区政府所属的征收实施单位在对裴庄村民组安置人员摸底调查后公示的拆迁安置人员名单中，将孙倩、龚知雨作为不予安置对象，证据不足。孙倩、龚知雨在向驿城区政府申请履行安置房屋后，驿城区政府未进行答复和履行，驿城区政府的不履行职责行为侵害了孙倩、龚知雨的合法权益,孙倩、龚知雨具有起诉的主体资格。由于孙倩、龚知雨属于裴庄村民组村民，属于被征收人，按规定应当享受房屋的安置。至于如何进行安置，应当按照项目征收补偿安置方案执行。因此，孙倩、龚知雨的诉讼请求合理，一审法院应予支持。驿城区政府的辩称理由不足，其请求一审法院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，一审法院判决：责令驻马店市驿城区人民政府于判决生效后30日内，按照《驻马店装备产业集聚区大力天骏二期项目征收补偿安置方案》规定履行将孙倩、龚知雨作为征地拆迁原居住居民进行安置房屋分配。一审案件受理费50元，由驿城区政府负担。驿城区政府不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审判决对被上诉人在征收范围内是否有房屋被征收的事实没有审理认定。被上诉人出嫁后到丈夫处居住，在项目征收范围内没有宅基地房屋，不是被征收人，不应享有房屋安置。被上诉人声称父母一起居住，但没有提供证据，一审对此事实未予查明。（二）一审判决适用法律错误。根据驻马店市人民政府驻政〔2014〕100号、驿城区政府驿政文〔2017〕323号文件，被上诉人不是被征收人不应享受房屋安置政策，一审判决责令驿城区政府按照方案规定履行将被上诉人作为征地拆迁原住民进行安置分配错误。一是征地拆迁原住民不是享受安置房的条件，不管是原住民还是非原住民，只有合法宅基地上的房屋被征收才是享受优惠价回购安置房政策的前提条件，一审判决改变了安置房的标准，与其引用的征收补偿方案也相互矛盾，也对补偿工作造成不利影响，引起混乱。二是合法宅基地上的房屋被征收的原住居民一户一宅优惠价回购安置房不超过235平方米，每户安置人口和面积有限制，还存在对房屋共有权的保护问题，应由户主代表家庭成员行使权利履行义务。被上诉人不具备本案诉讼主体资格。综上，请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人孙倩、龚知雨答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人作为裴庄村民组村民，户口、宅基地、所居住的房屋和其父亲在一起，在拆迁时仅以被上诉人父亲作为户主作为被拆迁人登记，因此被上诉人所在的村民组土地和房屋被征收，被上诉人属于被征收人。虽然被上诉人已经结婚，但长期在本村民组居住，且有村民组和村委会出具的证明，户口从出生至今一直在本村民组，分配有承包地，在当地办理有社会保险，被上诉人主体合法。一审法院根据（2017）323号文件精神、驻马店市人民政府（2014）100号文作出判决，符合法律规定也符合拆迁分配方案的规定。上诉人上诉请求和事实理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致外，另查明，2019年9月25日，就孙倩、龚知雨诉驻马店市驿城区东风街道办事处周庄村委裴庄村民组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，驻马店市驿城区人民法院作出（2019）豫1702民初8090号民事判决，认定：“2019年4月8日，征地补偿分配方案确定时，二原告仍具有被告裴庄村民组集体经济组织成员资格。”“孙倩虽系出嫁女，但孙倩的户籍仍在被告处未迁出，其婚生女龚知雨出生后，户籍随母亲孙倩登记在被告裴庄村民组。故二原告均系被告裴庄村民组的集体经济组织成员，依法享有本集体经济组织收益分配的权利……”该判决已经生效。本院认为，驻马店市人民政府驻政〔2014〕100号《关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》、驿城区政府驿政文〔2017〕323号文件附件《驻马店装备产业集聚区大力天骏二期项目征收补偿安置方案》第六条第一项、实施单位驿城区东风街道办事处发放的《裴庄、许庄征地拆迁安置政策明白纸》，均规定因驻马店装备产业集聚区大力天骏二期项目，被征收人享受产权调换价购买安置房的面积按以下标准执行：“参与集体经济分配的原住居民的安置住房按照人均40平方米标准计算。……超出产权调换价购买面积的，按安置房建设成本价购买，但按照一宅一户原则，每户不得超过235平方米。”从以上规定可以看出，被征收人系参与集体经济分配的原住居民是获得补偿安置的条件之一。本案中，驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702民初8090号生效民事判决确认被上诉人孙倩、龚知雨具备裴庄村民组集体经济组织成员资格，依法享有本集体经济成员收益分配的权利，进而支持了其要求裴庄村民组支付征地补偿款的诉讼请求，印证了被上诉人同其他集体经济组织成员一样享有同等分配权利、享有村民待遇的事实。上诉人驿城区政府未提供反证推翻一审法院关于被上诉人属于裴庄组村民这一认定的证据和依据。被上诉人孙倩、龚知雨户籍登记在户主即孙倩父亲名下，与其家庭成员作为一户，在家庭房宅被征收时，按照被征收的原住居民身份进行安置补偿，符合当地安置补偿相关政策。因此，一审法院判令驿城区政府按照《驻马店装备产业集聚区大力天骏二期项目征收补偿安置方案》规定，将被上诉人作为征地拆迁原居住居民进行安置房屋分配，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人驿城区政府的上诉理由不成立，其上诉请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人驻马店市驿城区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇二〇年三月十六日书记员  周培培