四川省汉源县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1823行初53号 原告文绍金，男，生于1945年10月11日，汉族，四川省雅安市雨城区人，住四川省雅安市雨城区。 委托代理人张春涛，系北京京坤律师事务所律师。 被告雅安市自然资源和规划局，住所地：四川省雅安市雨城区南坝东街2号。 法定代表人李景峰，系该局局长。 委托代理人黄刚，系该局工作人员。 委托代理人孟昭明，系四川兆盛律师事务所律师。 原告文绍金因不服被告雅安市自然资源和规划局土地行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月25日立案后，于2019年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张春涛，被告雅安市自然资源和规划局委托代理人黄刚、孟昭明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原雅安市国土资源局于2019年7月9日作出雅自然资规交（大兴）2019第12号《责令限期交出土地决定书》，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令原告在2019年7月17日前将其位于雨城区大兴镇的房屋及构筑物（附着物）自行搬迁，交出土地。原告不服，遂诉至本院。 原告诉称：原告是雅安市大兴镇穆家村人，在该村有合法居住房屋一处。2019年7月9日原告收到被告作出的《责令限期交出土地决定书》（雅自然资规交（大兴）2019第12号）。原告认为，被告作出《责令限期交出土地决定书》的行政行为没有履行法定程序，因此违法，应当依法予以撤销，原告请求：1、撤销被告于2019年7月9日作出的《责令限期交出土地决定书》（雅自然资规交（大兴）2019第12号）；2、本案诉讼费由被告承担。 原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据： 雅自然资规交（大兴）2019第12号《责令限期交出土地决定书》，证明被告作出了涉案行政行为，原告依法具有行政主体资格。 被告雅安市自然资源和规划局辩称：被告作出的《责令限期交出土地决定书》（雅自然资规交（大兴）2019第12号）程序合法、事实清楚、适用法律正确。 一、被诉具体行政行为主体适格。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告作为市级人民政府土地行政主管部门，按照法律规定有权责令原告交出土地，故本案具体行政行为主体合法。 二、被告所作被诉具体行政行为程序合法。本案被告责令原告限期交出土地决定，经过了土地征收的依法批准程序。原告在雨城区大兴镇的宅基地涉及的征地项目为城市项目建设用地，共包含四川省人民政府批复的14个批次城市建设用地，分别为川府土［2008］1332号、川府土［2008］624号、川府土［2008］1498号、川府土［2008］1542号、川府土［2015］412号、川府土［2015］351号、川府土［2015］439号，川府土［2016］794号、川府土［2017］30号、川府土［2016］795号、川府土［2016］808号、川府土［2017］31号、川府土［2016］809号、川府土［2017］12号。原告宅基地位于《四川省人民政府关于雅安市2016年第1批城市建设用地的批复》批复的征地范围。2015年10月12日，雅安市人民政府下发了《雅安市人民政府关于印发〈雅安市雨城区中心城区征地搬迁补偿安置办法〉的通知》（雅府发［2015］48号）。 2018年5月29日，雅安市人民政府发布城市项目建设用地的征收土地公告。2018年6月6日，雅安市国土资源局制定城市项目建设征地搬迁补偿安置方案，依法公告并报请批准。2018年7月2日，雅安市人民政府作出《雅安市人民政府关于城市项目征地搬迁补偿安置方案的批复》（雅府函[2018]243号），批复同意城市项目建设征地搬迁补偿安置方案。在原告家庭成员均不配合的情况下，被告尽力调查了原告所应享受的搬迁条件，但是未能通过协商达成《拆迁安置协议》，致使征地工作无法开展。 三、被告所作被诉具体行政行为适用法律正确。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。” 综上，被告所作被诉具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求法院依法予以维持。 被告雅安市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证，证明被告及其法定代表人的身份情况，主体适格； 2、川府土[2016]794号，证明在本案中所征收土地经法定程序批准，原告宅基地在此范围中； 3、雅府发[2015]48号文件，证明雅安市人民政府所制定关于征收及安置等标准的规范性文件； 4、土地征收公告，证明本案所涉地块经市人民政府公告征收； 5、征地搬迁补偿安置方案公告及附件，证明征地土地方案和征地补偿方案依法经过了公告； 6、公告照片，证明被诉行政行为在前期依法进行了公告，征收公告、安置补偿方案确已公告； 7、雅府函[2018]243号文件，证明征地补偿安置方案经过了批准； 8、征地搬迁补偿安置调查通知书、送达回执及送达照片、征地搬迁安置认定结果通知书、送达回执及送达照片、征地搬迁补偿安置通知、送达回执及送达照片、责令限期交出土地告知书、送达回执及送达照片，证明原告拒绝配合征收土地的情况，被告在作出决定前对处理事项调查、对原告陈述申辩等权利告知、听取意见、初步认定、决定前责令等行为，原告拒不配合调查也未提出申辩和其他申请，拒绝履行被告依法责令交出土地的事实； 9、责令限期交出土地决定书及送达回执、送达照片，证明被告依法作出决定并告知原告有关权利，被告的行政行为是依法进行的; 10、照片，证明被告在征地过程中曾到原告家中调查，原告知道征地相关情况； 11、文绍金宅基地与8-01地块项目套合图，证实文绍金房屋在8-01地块范围内； 12、记账凭证，证实被告已经转地块搬迁资金3750万元到雨城区大兴镇政府，搬迁地块含8-01地块。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3三性均无异议，对证据4、5、7、8、9合法性有异议，对证据6、10三性有异议，对证据11、12关联性有异议；被告对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据及被告提交的证据9系本案审查对象，在此不予表述。对被告提交的证据1、2、3，原告不持异议，本院依法予以确认，对被告提交的证据4、5、6、7、8真实性予以采信，对被告提交的证据10，无法核实其真实性，本院依法不予采信，证据11、12真实，能够证实原告房屋所在地块及资金拨付情况，本院依法予以采信。 综合以上的质证、认证及当事人的陈述，本院确认以下事实：2015年10月，雅安市人民政府印发《雅安市雨城区中心城区征地搬迁补偿安置办法》，对雅安市雨城区中心城区范围内农村集体经济组织土地的征收、搬迁、补偿、安置和社会保障作出规定。2016年11月28日，四川省人民政府制作川府土［2016］794号《四川省人民政府关于雅安市2016年第1批城市建设用地的批复》，批复同意对雨城区大兴镇穆家村集体土地进行征收，原告的土地包含在内。2018年5月29日，雅安市人民政府作出《雅安市人民政府征收土地公告》并予以发布，该公告对征收土地范围进行公告。2018年6月6日，原雅安市国土资源局作出《雅安市国土资源局征地搬迁补偿安置方案公告》并予以发布。2018年7月2日，雅安市人民政府作出《雅安市人民政府关于城市项目征地搬迁补偿安置方案的批复》，同意原雅安市国土资源局制定的《城市项目建设征地搬迁补偿安置方案》。2018年9月、11月，原雅安市国土资源局分两次共转款3750万元地块搬迁资金到雅安市雨城区大兴镇人民政府，其中包含原告房屋所在地块8-01。 2019年1月，因机构改革，原雅安市国土资源局重组为雅安市自然资源和规划局，按职能职责要求，继续行使原雅安市国土资源局职责职能。被告在调查核实原告家被征用地相关信息时，原告不配合，2019年5月15日，被告在文绍金房屋处张贴《征地搬迁补偿安置调查通知书》，告知原告于2019年5月23日前向大兴镇人民政府提交房屋权属证明、户籍证明等材料，逾期不提交相关材料，将依照相关地籍档案资料核实原告的合法房屋面积，并根据户籍档案资料进行搬迁安置人员确认。原告未在规定时间提交相应资料，被告于2019年5月24日在文绍金房屋处张贴《征地搬迁补偿安置认定结果通知书》，通知载明了被告调查后确认的原告房屋和其他构筑物、附着物等实物指标调查结果，并告知原告如果有异议，于2019年6月3日前向大兴镇人民政府提出书面复核申请，逾期未提出申请的，视为对上述实物指标调查结果和搬迁安置人口认定无异议，原告未在规定时间提出异议。2019年6月5日，被告在原告房屋处张贴《征地搬迁补偿安置通知》，通知原告房屋安置相关标准。2019年6月19日，被告在原告房屋处张贴《责令限期交出土地告知书》，通知原告在2019年6月27日前将其位于雨城区大兴镇的房屋及构筑物自行搬迁，交出土地，原告可在接到告知书之日起三日内向被告提出陈述和申辩，逾期不提出，视为放弃权利，原告未在规定时间提出陈述和申辩。2019年7月9日，被告在原告房屋处张贴《责令限期交出土地决定书》，要求原告在2019年7月17日前将其位于雨城区大兴镇的房屋及构筑物自行搬迁，交出土地。如不服决定内容，可在收到决定之日起60日内申请行政复议，或收到决定之日起6个月内直接向汉源县人民法院提起行政诉讼。现原告不服决定，遂诉至本院，提出前述主张。 本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告是雅安市人民政府土地行政主管部门，有权作出《责令交出土地决定书》。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”。本案中，在涉及原告房屋及其他附属设施进行安置补偿时，含原告使用的集体土地在内的雅安市雨城区大兴镇集体土地已被省人民政府批准征收，雅安市人民政府据此发布了《雅安市人民政府征收土地公告》，原雅安市国土资源局作出发布了《雅安市国土资源局征地搬迁补偿安置方案公告》，并将安置补偿款转到原告所在地政府，原告无正当理由拒绝接受补偿安置，已经影响到征收工作的正常进行，被告责令其交出土地并无不当。被告作出《责令限期交出土地决定书》的事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律法规正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告文绍金的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告文绍金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  郑开萍 审 判 员  何 刚 人民陪审员  李万勇 二〇二〇年三月二十日 书 记 员  罗云瀚