山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初183号 原告薛姗,女,1982年4月29日生，汉族,住临沂市兰山区。 委托代理人田春,山东晨浩律师事务所律师。 被告临沂市自然资源和规划局。住所地：临沂市北城新区北京路7号。统一社会信用代码11371300MB286390X0。 法定代表人田磊,局长。 委托代理人田丙聚,该单位工作人员。 委托代理人孙堃,山东沂景律师事务所律师。 第三人李延东,男,1958年3月7日生，汉族，住临沂市兰山区。 第三人杜萍,女,1960年4月7日出生，汉族，住临沂市。 委托代理人杜鹃（系原告杜萍之妹）,女,汉族,1962年4月20日生,住临沂市兰山区。 委托代理人曾范明,山东兰亭律师事务所律师。 原告薛姗与被告临沂市自然资源和规划局、第三人李延东、杜萍行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月23日立案，依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告薛姗委托代理人田春，被告临沂市自然资源和规划局委托代理人田丙聚、孙堃，第三人杜萍、李延东委托代理人杜鹃、曾范明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告薛姗诉称，二第三人系夫妻关系。原告与第三人杜萍系继兄弟姐妹关系。原告母亲刘玉兰与父亲薛茂良于1984年12月17日经临沂市人民法院第80号民事调解书调解离婚,原告由其母亲刘玉兰抚养。原告继父杜恒远原配偶刘文霞因病于1984年8月份去世,去世时与杜恒远共生育五女（均已成年）,其中长女为杜瑞芹、次女为杜芳、三女为第三人杜萍、四女为杜娟、五女为杜红。1987年5月9日,原告母亲刘玉兰与继父杜恒远办理结婚登记手续,原告一直随其继父杜恒远及母亲刘玉兰共同生活。2004年5月31日,原告母亲与继父杜恒远在临沂市兰山区民政局办理了协议离婚登记手续,在离婚协议中对房屋进行了财产分割约定:“座落于兰山区兰山煤山居委住房一处（房产证号为临房权证兰山区字第××号）,有房产证的房产和无房产证的房产待出售或者拆迁所得款项男女双方各得50%。2006年10月2日,拆迁人临沂市兰山区建设局与被拆迁人杜恒远（刘玉兰）签订房屋拆迁产权调换安置协议书,该安置协议书第三条约定:被拆迁房屋实行产权调换,将被拆迁的房子安置在XX小区XX号楼东五单元二楼西户、东二单元三层西户两套房屋,并额外支付拆迁款30168.55元。后原告继父杜恒远依据离婚协议书分得拆迁房XX小区XX号楼东五单元二楼西户、原告母亲刘玉兰分得拆迁房XX小区XX号楼东二单元三楼西户,后二人一直居住在各自分得的拆迁房内。2013年,原告继父杜恒远因病去世。2015年,原告母亲刘玉兰因病去世。2019年3月份,原告到被告处查询,其继父社恒远死亡时遗留的坐落在兰山区涑河一期XX号楼XX室房屋被被告登记在二第三人名下,被告进行登记所依据的材料是2018年10月25日临沂市兰山区金雀山街道煤山社区居民委员会出具的亲属关系证明,该证明中对原告继父杜恒远与母亲刘玉兰再婚的事实故意隐瞒、对杜恒远与原告之间继子女的亲属关系故意隐瞒,该亲属关系证明系被告为二第三人办理不动产登记产权证书重要依据,经调查该证明材料的内容虚假。综上,原告母亲刘玉兰与继父杜恒远再婚17年的法定事实确实存在,原告与其继父杜恒远一起共同生活17年,已形成继承法规定的扶养关系,原告与杜恒远之间继女与继父的亲属关系确实存在,且原告当然享有继承其继父杜恒远死亡时遗留的房屋。被告在为二第三人办理不动产权登记的过程中,没有尽到法定的审查注意义务,适用了虚假的亲属关系证明材料,为二第三人办理了不动产登记,并颁发了不动产权登记证书,该登记行为严重侵犯了原告的法定继承权及财产所有权,并给原告造成较大经济损失。为此原告于2019年4月8日向被告申请异议登记,被告于2019年4月9日向原告颁发鲁（2019）临沂市不动产证明第00xxx48号异议登记证书。为依法维护原告合法权益,现原告特依据《物权法》第19条第2款之规定,在法定期间15日内向法院提起行政诉讼,请依法支持：1、依法判决撤销被告为第三人李延东、杜萍办理的鲁（2018）临沂市不动产权第00xxx85号房屋不动产权证书,2、依法判决被告、第三人向原告赔偿经济损失10万元;3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告提供了以下证据：证据1、原告身份证,证据原告主体适格。证据2、结婚登记手续一宗,证明原告母亲刘玉兰与继父杜恒远于1987年5月9日登记结婚,双方均系再婚,杜恒远是因为丧偶,刘玉兰是由于离婚,离婚协议约定原告由刘玉兰抚养,根据结婚时间推算原告满5周岁。再婚后随母亲刘玉兰和继父杜恒远共同生活。证据3、房屋所有权证、离婚协议、离婚证。证据4、房屋拆迁产权调换安置协议书、涑河综合治理开发建设一期工程民房还迁安置结算表各一份。证据5、户口注销证明、居民死亡医学证明。证据6、不动产档案一宗。证据7、亲属关系证明一份。证据8、不动产登记证明一份。综合以上8份证据,能够证实被告在办证的过程中使用了虚假的亲属关系证明,虚假的材料不应作为被告登记的依据使用。原告提交的8份证据足以证实被告所依据的亲属关系证明内容不属实,原告提交的亲属关系证明中均来自同一居委会所开,且经办人为同一人,进一步证实居委会为第二人开具的亲属关系证明内容虚假,根据《物权法》的规定,被告在办理不动产登记的过程中采用虚假的证明材料办理的不动产登记证书应当予以撤销,被告在该办证的过程中程序违法,没有到实际办证地点进行走访调查,致办证错误,被告存在重大过错,应当承担赔偿责任。 被告临沂市自然资源和规划局辩称，一、答辩人行政登记行为事实清楚,证据确凿。被继承人杜恒远于2013年10月27日去世,合法继承人有杜瑞芹、杜芳、杜萍、杜鹃、杜红五人,无其他继承人。2018年11月14日,继承人杜萍到答辩人处办理房产继承,其他合法继承人放弃继承。答辩人对前述登记依法进行了网络公示,公示期满后未收到任何异议,便向权利人发放了不动产登记证书。以上事实有《不动产登记申请书》当事人身份信息材料、拆迁安置协议、《亲属关系证明》、网站公示信息等材料予以证实,并已存档。二、答辩人行政登记行为适用法律、法规正确。《不动产登记暂行条例》第十六条规定:“申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:(一)登记申请书;(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;(四)不动产界址、空间界限、面积等材料;(五)与他人利害关系的说明材料;(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条:“因继承、受遗赠取得不动产,当事人申请登记的,应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等,也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”前述两部法规关于不动产登记制度及申请材料要求作出了明确具体的规定,答辩人临沂市不动产登记中心依法对申请人提供的材料进行审查,适用法律、法规正确。三、答辩人行政登记行为符合法定程序。《不动产登记暂行条例》第十七条规定:“不动产登记机构收到不动产登记申请材料,应当分别按照下列情况办理:(一)属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人;.”第二十条规定,“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续,法律另有规定的除外。”申请人在办理不动产变更登记时所提交的申请材料符合《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的规定,答辩人临沂市不动产登记中心在法定期限内依照法定程序为申请人办理了不动产登记手续,登记行为符合法定程序。三、答辩人行政登记行为适当,不存在超越或者滥用职权情形。综上,答辩人具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,请人民法院查明事实,驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据1、《不动产登记申请书》一份。证据2、《房屋拆迁产权调换安置协议书》一份。证据3、《安置结算表》一份。证据4、《房产分户图》二份。证据5、《房号证明》一份。证据6、《回迁证》一份。证据7、《居民死亡证明书》一份。证据8、《亲属关系证明》一份。证据9、其他继承人《放弃继承权声明书》及身份证复印件各一份。证据10、杜萍《继承不动产登记具结书》一份。证据11、杜萍、李延东结婚证、身份证各一份。证据12、《询问记录》一份。证据13、所有继承人现场照片一份。证据14、杜萍、李延东现场照片一份。证据15、《不动产继承登记公示》一份。以上十五份证据共同证明被告行政登记行为事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确。符合法定程序。 第三人述称，一、临沂市自然资源和规划局为答辩人进行的不动产登记,事实清楚、证据确凿,适用法律正确,程序合法,是合法的具体行政行为。二、答辩人姐妹五人及生父杜恒远共同抚养被答辩人薛姗长大,但被答辩人未对继父杜恒远尽到赡养义务,根据《继承法》第十三条四款规定,被答辩人薛姗无权继承继父杜恒远的遗产。1、答辩人姐妹五人及父亲杜恒远对被答辩人薛姗尽到了抚养义务。1987年,被答辩人生母刘玉兰与到答辩人生父杜恒远再婚时,答辩人姐妹五人均已成年,最大的31岁,最小的22岁,此时,杜恒远已经56岁,刘玉兰已经45岁,被答辩人薛姗年仅5岁。在共同生活的十七年里,至少有十五年是答辩人姐妹五人帮助父亲杜恒远,供应被答辩人薛姗完成从幼儿园到小学、初中、高中、大学的学业。答辩人姐妹五人及父亲对被答辩人尽到了抚养义务2、被答辩人薛姗对其继父杜恒远未尽到任何赡养义务。2004年,刘玉兰与杜恒远离婚时,杜恒远已经73岁,正需要照顾,而被答辩人薛姗22岁,刚大学毕业参加工作,正是能够尽孝的时候,但刘玉兰与杜恒远离婚后,被答辩人薛姗与杜恒远一家从此不再往来,尤其是2011年至2013年杜恒远去世前的两年里,杜恒远长期住院,但被答辩人薛姗从未到医院探望,被答辩人对其继父杜恒远未尽到任何赡养义务。《继承法》第十三条四款规定“有扶养能力和有扶养条件的继承人,不尽扶养义务的,分配遗产时,应当不分或者少分”,因此,被答辩人薛姗无权继承杜恒远的遗产。综上所述,临沂市自然资源和规划局为答辩人进行的不动产登记合法有效,请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人未提供相关证据。 经审理查明，原告薛姗母亲刘玉兰与父亲薛茂良于1984年12月17日经临沂市人民法院调解离婚,原告薛姗由其母亲刘玉兰抚养。原告继父杜恒远原配偶刘文霞因病于1984年8月份去世,去世时与杜恒远共生育五女,分别为长女杜瑞芹、次女为杜芳、三女杜萍、四女杜娟、五女杜红。1987年5月9日,刘玉兰与杜恒远办理结婚登记手续,薛姗一直随杜恒远、刘玉兰生活。2004年5月31日,刘玉兰与杜恒远在临沂市兰山区民政局办理了协议离婚登记手续。在离婚协议中对房屋进行了财产分割约定:“座落于兰山区兰山煤山居委住房一处（房产证号为临房权证兰山区字第××号）,有房产证的房产和无房产证的房产待出售或者拆迁所得款项男女双方各得50%。”2006年10月2日,拆迁人临沂市兰山区建设局与被拆迁人杜恒远（刘玉兰）签订房屋拆迁产权调换安置协议书,约定:被拆迁房屋实行产权调换,将被拆迁的房子安置在xx小区xx号楼东五单元二楼西户、东二单元三层西户两套房屋。杜恒远依据离婚协议书分得拆迁房xx小区xx号楼东五单元二楼西户、原告母亲刘玉兰分得拆迁房xx小区xx号楼东二单元三楼西户,后二人一直居住在各自分得的拆迁房内。2013年,杜恒远因病去世。2015年,刘玉兰因病去世。2018年11月14日,杜萍到临沂市自然资源和规划局处办理房产继承,并提交了相应材料。临沂市自然资源和规划局对前述登记进行公示后,向杜萍发放了不动产登记证书。原告不服，遂提起本案的行政诉讼。 庭审中，第三人称系姐妹五人及生父杜恒远共同抚养薛姗长大,但薛姗未对继父杜恒远尽到赡养义务,薛姗无权继承继父杜恒远的遗产。原告则认为原告与其继父杜恒远一起共同生活17年,已形成继承法规定的扶养关系,原告与杜恒远之间继女与继父的亲属关系确实存在,原告当然享有继承其继父杜恒远死亡时遗留的房屋。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条:“因继承、受遗赠取得不动产,当事人申请登记的,应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等,也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”《不动产登记暂行条例》第十七条规定:“不动产登记机构收到不动产登记申请材料,应当分别按照下列情况办理:(一)属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人。”据此，在不动产登记过程中，登记机关对登记事项的审核，主要是对申请登记材料的书面审核，而对申请登记材料实质内容的真实性、合法性和有效性，根据《房屋登记办法》相关规定，应当由申请人负责，申请人不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请不动产登记，书面材料表示的主体、内容、事实以及申请人的意思表示应当是真实的且与实质是一致的。当书面材料符合法定条件，登记行为则具有合法性。本案中，被告临沂市自然资源和规划局依第三人黄的申请对涉案房屋进行所有权变更，在对所需材料进行审查确认后，办理了房屋的变更登记，其合法性本院予以认可。是否有继承权，与本案房屋过户并没有必然的联系。遗产继承纠纷应另行诉讼，不属于本案的调整范围，因此，原告的诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告薛姗的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告薛姗负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  解成军 人民陪审员  潘仲达 二〇二〇年三月二十日 书 记 员  杨九凤