江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终25号 上诉人（原审原告）朱正雷，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市公安局交通警察支队，住所地江苏省泰州市永定西路588号。 负责人钱厚湖，政委。 上诉人朱正雷因交通行政处罚一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初240号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月3日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 一审法院经审理查明，泰州市公安局交通警察支队（原泰州市公安局交通巡逻警察支队）于2005年2月4日作出泰公（交）行[2005]第030号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称30号处罚决定书），查明朱正雷以下违法事实：2004年12月12日18时20分左右朱正雷驾驶苏Ｍ×××××号重型半挂牵引车由北向南行驶至原姜堰市蒋垛镇盐大村9组地段，与同向骑自行车的马吉祥发生事故，至马吉祥当场死亡，事发后，朱正雷驾车驶离现场，朱正雷负此事故的全部责任。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款规定，决定给予朱正雷吊销机动车驾驶证且终身不得重新取得机动车驾驶证的处罚。30号处罚决定书同时载明：如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向泰州市公安局申请行政复议或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。朱正雷于2005年2月26日签收30号处罚决定书。2019年10月21日，朱正雷诉至法院称：朱正雷一没有逃逸，二没有喝酒，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，泰州市公安局交通警察支队对朱正雷的处罚明显错误不当，应当主动改正。《中华人民共和国道路交通安全法》于2004年5月1日实施，朱正雷此前对此法了解甚少，去年朱正雷对30号处罚决定书是否正确合法开始怀疑，经多方关注了解，现确定泰州市公安局交通警察支队的行政处罚是错误不当的。2019年9月24日，朱正雷向泰州市公安局交通警察支队检举，但泰州市公安局交通警察支队以超过诉讼期限为由拒绝改正。故请求判决撤销泰州市公安局交通警察支队作出的30号处罚决定书。 一审法院审理认为，本案争议的问题是朱正雷提起本案诉讼是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》（自1990年10月1日起施行）第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。第四十条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。2014年修正后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政诉讼中的起诉期限是一个固定期间，不存在中止、中断的情形，除非有正当事由，并由人民法院决定，才可以将被耽误的时间予以扣除或延长期限。人民法院可以依职权审查起诉期限，相对人超过起诉期限起诉的，人民法院将裁定不予受理，受理后发现超过起诉期限的，裁定驳回起诉，即相对人丧失了起诉权。行政诉讼法之所以设立起诉期限，在于督促相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。本案中，朱正雷于2005年2月26日签收30号处罚决定书，但于2019年10月方提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。朱正雷主张其此前对道路交通安全法律了解甚少，且行政机关应在发现错误后及时纠正。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。根据该条规定，朱正雷的主张并不属于“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因”而耽误起诉期限的情形，该项主张不能成立。故朱正雷的起诉不符合受理条件，依法应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上，一审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定驳回朱正雷的起诉。 朱正雷不服，上诉至本院称：1.被上诉人作出的30号处罚决定书明显违法，依法应当主动改正，一审法院在诉讼时效上作文章，实则是为被上诉人的违法行为打掩护；2.上诉人对被上诉人作出的30号处罚决定书侵犯了上诉人的合法权益起始并不知情，在30号处罚决定书上签字仅能代表上诉人知道对自己作出处罚，随着专业知识的了解，现在才确认被上诉人作出的30号处罚决定书侵犯了上诉人合法权益，多方检举无果后到法院起诉。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定，重新作出判决。 被上诉人泰州市公安局交通警察支队二审中未答辩。 一审裁定认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是上诉人的起诉是否超过起诉期限。 任何公民、法人和其他组织均应当在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。30号处罚决定书作出之日时尚有效施行的《中华人民共和国行政诉讼法》三十九条明确规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人于2005年2月26日签收30号处罚决定书，且30号处罚决定书已经明确载明“如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向泰州市公安局申请行政复议或在三个月内向人民法院提起行政诉讼”，故上诉人至迟应当于2005年5月25日前向人民法院提起行政诉讼，上诉人于2019年10月方提起本案诉讼，明显超过法律规定的起诉期限，依法应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。 关于上诉人上诉称被上诉人作出的30号处罚决定书明显违法，依法应当主动改正的问题。本院认为,该诉称与上诉人是否在法定期限内提起诉讼无涉，不属于法定耽误起诉期限的事由，上诉人该上诉意见，于法无据，本院依法不予采信。 关于上诉人上诉称其在签收30号处罚决定书时只知道处罚内容，并不知晓30号处罚决定书违法侵犯其合法权益的问题。本院认为，根据上述法律规定可知，起诉期限是从行政相对人应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起计算，而非行政相对人知道行政行为违法之日起计算，上诉人该上诉意见，于法无据，本院依法不予采信。 综上，一审法院裁定驳回上诉人起诉正确，依法应予维持，上诉人的上诉，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年三月二十六日 书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。