辽宁省沈阳市和平区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0102行初267号 原告宋豫，男，2001年4月25日出生，汉族，住大连市甘井子区。 委托代理人宋锦亮，男，1972年1月17日出生，汉族,住大连市甘井子区，(与宋豫系父子关系)。 被告辽宁省公安厅，住所地辽宁省沈阳市皇姑区岐山中路2号。 法定代表人王大伟，厅长。 委托代理姚俊含，该厅工作人员。 委托代理人赵庆杨，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 宋豫不服被告辽宁省公安厅面试体检体测行为一案,向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月15日受理，后依法向辽宁省公安厅送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，由本院审判员王晓东担任审判长，审判员邱玉萍主审此案，审判员蔡婷参加评议，于2019年12月12日公开开庭进行了审理，宋豫的委托代理人宋锦亮、辽宁省公安厅的委托代理人姚俊含、赵庆杨到庭参见了诉讼。本案经评议，现已审理终结。 原告宋豫诉称，2019年6月18日，宋豫参加辽宁省公安厅在鞍山组织的辽宁警察学院面试体检体测过程中，遭到现场总指挥吴寒星连续两次压低宋豫的高考体检身高共2.2厘米，第一次机器测量压低1.6厘米，机器显示1.7米（合格），第二次人工检测又压低0.6厘米，人工检测出1.694米（不合格），终止体检。当天早8：30测量身高时，宋豫的真实身高1.716米，超出该校身高1.6厘米。在人工测量过程中，两次压低宋豫身高2.2厘米，终止我体检时，向省厅工作组反应情况，当时省厅督察两位民警接待了我们。一位民警说：“机器测量的不准，人工测量的准，他们采取人工测量的标准1.694米”，导致宋豫的身高不够，终止体检。另一位省厅警察民警当天上午10：30分，答应第二天早8：30时，给宋豫复查身高，后又不同意第二天复检了。现场总指挥吴寒星和警号：000039两位警察还在别的项目上采用诱骗、威吓、胁迫的办法找原因。他们随意篡改了宋豫的身高，由1.694米（不合格）篡改成1.7米（合格）。然后便采取诱骗、威吓、胁迫的办法在其他项目伪造，套取伪劣证据。当天下午，省厅工作组领导滥用公权利联系宋豫爸爸单位牟爱民局长及倪学东教导员，说：“保证给宋豫一个满意的答复”，却使得宋豫连鞋都没换，穿着高腰军靴进行体测。就这样诱骗、威吓、逼迫宋豫签了《承诺书》。宋豫穿着高腰军靴不正常跑了50米。穿着高腰军靴不正常跳2次立定跳远，穿着高腰军靴根本不能正常进行立定跳远体测，跳第三次立定跳远时，宋豫再次要求把高腰军靴换成上午体检时穿的运动鞋，再次遭到拒绝，后来那位旁警察叔叔找来别人一双较大，不适合的鞋，让宋豫进行了第三次不正常的立定跳远，导致立定跳远不合格，终止体测。宋豫平时体测成绩：立定跳远的成绩2.16至2.2米，警校的标准是2.05米，超出了11至15厘米。吴寒星无视中共中央、国务院国家信访局的告知：告知宋豫的父亲直接去公安厅解决问题，吴寒星答复：其是辽宁省公安厅教育训练处处长，是当时面市体检体测总指挥，普遍压低辽宁警察学院招生高考孩子的身高是正常的：机器测量身高的误是1厘米。“（省厅有录音、录像）吴寒星两次压低宋豫身高2.2厘米，篡改宋豫的身高0.6厘米；警察诱骗、威吓、胁迫宋豫穿高腰军靴进行不正常体测；拒绝宋豫换运动鞋体测的要求：导致宋豫体测不合格，完全由辽宁省公安厅政治部吴寒星、警号：000039警察等相关警察造成的。宋豫今年高考文科分数超出该文科录取分数线33分，却不被该校录取。宋豫的诉讼请求：撤销认定宋豫体测（立定跳远）不合格的决定。后变更诉讼请求为撤销高等院校公安专业招生面试体检体测结果。 被告辽宁省公安厅辩称，2019年全国公安普通高等院校招生考试的事实是：一、2019年普通高等院校招生全国统一考试（以下简称“高考”），由教育部统一组织调度实施。公安院校属于提前批次录取的院校，除高考文化课以外包括考察、面试、体检和体能测评的考试环节，体能测评是其中必经环节。教育部、卫生部、中国残联《普通高等学校招生体检工作指导意见》（教学[2003]3号）中，专门明确了公安普通高等学校招生身体条件，规定公安普通高等学校招生体检按公政治[2000]137号文件执行。2019年5月，教育部、公安部作出公政治［2019］110号《关于做好2019年公安普通高等院校招生工作的通知》，由省公安厅和省招生考试委员会办公室（以下简称“辽宁省招办”）共同组织实施。根据公安部、教育部的通知要求，2019年报考公安院校公安专业的考生，体检要求是要求符合11个条件，包括身高、体重、视力、色觉、外观、血压、嗅觉、听力等，如果有一项不达标即为体检不合格；体能测评要求是4个测评项目3个及以上达标即为合格；其中男生立定跳远合格标准为2.05米，可以测试三次，取最好一次成绩；引体向上合格标准为9次/分钟，可以测试一次。辽宁省公安厅政治部负责组织对考生进行体检和体能测试，并将体检和体能测评成绩报送辽宁省招办，辽宁省招办负责将成绩录入“辽宁招生考试之窗”网上系统。二、原告宋豫参加面试体检体测的事实是，宋豫于2019年6月18日在辽宁警察学院鞍山分院参加面试体检体测，其携带《面试体检体测准考证》、《高考准考证》和身份证按时参加。宋豫参加体检项目时，经测量其身高为1.694米，不达标；宋豫参加体能测试项目时，其50米跑成绩为7.5秒，达标；宋豫立定跳远3次，成绩分别为1.90米、1.95米、1.80米，最好成绩为1.95米，不达标；宋豫引体向上时自愿放弃，没有进行测试，成绩为0次/分钟，不达标。对以上面试体检体测成绩，宋豫现场签字确认无异议。现场工作人员依法依规开展工作，纪检督察人员全程监督，不存在宋豫起诉的恶意压低身高、胁迫恐吓等任何违纪违法行为。辽宁省公安厅政治部将包括宋豫在内的考生成绩报送辽宁省招办，辽宁省招办将成绩录入“辽宁招生考试之窗”系统进行公示，并报送国家教育部进行下一步的高考招录工作。三、宋豫的起诉不属于行政诉讼受案范围。面试、体检、体能测评是全国普通高考考试项目中的环节，不属于行政行为。1、《高等教育法》第十九条第一款规定:“高级中等教育毕业或者具有同等学历的，经考试合格，由实施相应学历教育的高等学校录取，取得专科生或者本科生入学资格。”高考考试包含文化课考试、艺术考试、体检、体能测试、面试考察、政治考察等多个环节。宋豫所起诉的面试、体检、体能测试环节，与文化课考试环节一样，同属于高校招生录取行为中的考试环节。全国考生都参加的文化课考试成绩会对考生高考录取产生重大的决定性的影响，但是考生不可以对文化课考试成绩提起行政诉讼，同样的原因，面试、体检、体能测试成绩也都不属于行政诉讼受案范围。2、配合辽宁省招办考生面试、体检、体能测试，不属于依据我厅行政职能作出的行政行为。考生参加面试、体检、体能测试成绩是对考生“面试体检体能测评结果”这一客观事实的据实记录和客观描述，仅是对面试、体检、体能测试各项客观结果的综合性呈现，仅起到客观的描述作用，并不属于公安厅依据自身行政职能而作出的行政行为，不具有行政羁束力和强制执行力，未对宋豫设定任何法律上的权利义务。3、面试、体检、体能测试的环节是为国家高考录取而实施的过程性行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围.《高等教育法》第十九条规定的录取行为是行政行为，而包括文化课考试、艺术课考试、体检、体能测试、面试、政治审查在内的多个环节，都是为高等学校录取行为而实施的过程性行为，并不产生行政法上的权利义务关系，不属于能够对当事人受教育权产生实质影响的招生录取行为。辽宁省公安厅作为上级机关和教育部门授权的面试体检体测环节的实施单位，负责组织面试体检体测并将成绩提供给辽宁省招办，辽宁省公安厅对于高等学校录取行为并不具有任何决定权。《最高人民法院的解释》第一条（六）项规定：行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。具体到本案中，面试体检体测是为录取行为而实施的准备过程性行为，与数学、外语等文化课考试都是高考录取中的准备过程性行为，并不属于对公民受教育权产生实质影响的行政行为。综上所述，宋豫的起诉不属于行政诉讼受案范围，请求法院依法裁定驳回宋豫的起诉。从宋豫可以成功填报辽宁警察学院的高考志愿以及公安厅于2019年7月11日高考志愿填报结束后才向省招考办报送面试体检体测成绩，从这两个客观事实看恰恰说明了面试体检体测成绩不影响宋豫填报公安类院校，其成绩只是作为高等院校在录取时衡量的一项依据等同于文化课考试成绩。因此该面试体检体测结果不可诉。 经审理查明，宋豫于2019年6月18日，参加了高考过程中提前批次招生的面试体检体测。当天便对面试体检体测行为不服，提出了异议。其自称于2019年6月29号填报了高考自愿。在提前录取批次学校中，其填报了辽宁警察学院，同时还填报了普通批次其他院校高考自愿，一共填报了15个其理想的报考院校。2019年7月11日，其在辽宁招生考试之窗网上查到宋豫面试体检体测不合格的结果。2019年10月15日向本院提起行政诉讼，请求本院撤销辽宁省公安厅作出的认定宋豫体测（立定跳远）不合格的决定。后在本院向辽宁省公安厅送达起诉状之前又向法庭表明变更诉讼请求为：请求人民法院法院撤销辽宁省公安厅对宋豫作出的面试体测结果。 本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，应当符合起诉条件。不符合起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案是宋豫高考过程中对其面试体检体测的结果不服，而提起的行政诉讼。虽然，对宋豫进行体检体测行为的具体实施单位是辽宁省公安厅，但该行为并不是省公安厅依职权行使的行政行为，而是由辽宁省公安厅政治部组织的对考生进行体检和体能测试行为，并将体检体能测试结果报送辽宁省高中等教育招生考试委员会办公室的行为，后由辽宁省高中等教育招生考试委员会办公室负责将该结果录入辽宁考试招生之窗网系统进行公示。该行为仅属于全国普通高考过程中的一个环节，不具有行政行为的特征。行政行为，是行政主体作出的能够产生行政法律效果的行为。其包括以下几层含义：1、行政行为是行政主体所为的行为；2、行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为；3、行政行为是行政主体实施的能够产生法律效果的行为。其特征主要有：1、行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权行政主体不得作出任何行政行为；2、行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的；3、行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政行为相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同中。在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸多方面，行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性；4、行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为，否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性；5、行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。行政主体所追求的是国际和社会公共利益，其对公共利益的集合、维护和分配，应当是无偿的，当特定行政相对人承担了特别公共负担，或者分享了特殊公共利益时，则应该有偿的，这就是公平负担和利益负担的问题。宋豫起诉的面试体检体测结果不符合上述行政行为的特征，亦不符合行政行为的定义，该行为也不是辽宁省公安厅依职权行使的行政行为。无论宋豫的体测（立定跳远）不合格，还是招生网上公布的面试体检体测结果均不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；(二)有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，宋豫仅对面试体检体测结果不服提起的行政诉讼，不符合上述第（四）项的规定，不属于人民法院受案范围。因此，对宋豫的本次起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告宋豫的起诉。 案件受理费50元不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审判长  王晓东 审判员  邱玉萍 审判员  蔡 婷 二〇二〇年三月二十七日 法官助理徐一凡 书记员蔡玉玲 本裁定所依据的相关法律 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（一）不符合第规定的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（二）超过法定起诉期限且无第规定情形的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（三）错列被告且拒绝变更的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（六）重复起诉的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条 行政诉讼法四十九条行政诉讼法四十八条人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。