西安铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕7102行初95号 原告李娜，女，1986年1月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。委托代理人付毅，北京市东元律师事务所西安分所律师。委托代理人崔登飞，北京市东元律师事务所西安分所律师。被告西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区楼。  法定代表人冯涛，局长。委托代理人贺韬，该局工作人员。委托代理人袁有文，陕西博硕律师事务所律师。原告李娜诉被告西安市自然资源和规划局房屋登记行政登记一案，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告李娜诉称，原告通过中介（以下简称“中介公司”）了解了案外人周某某名下位于西安市高新区XX区XX号楼XX幢XX室房屋（以下简称“标的房屋”），2019年2月27日，原告作为买方和卖方周某某及中介公司签署《房屋买卖居间协议》，约定原告购买标的房屋总房款515万元，采用首付款加银行按揭方式支付。3月18日，经西安市XX房资格通过后，原告与周某某、中介公司签订网签备案合同（备案号：）,并按约将全部购房款支付至监管账户。4月25日，原告取得由西安市不动产登记局颁发的标的房屋的不动产权证书， ，至此原告已经合法取得标的房屋的全部权利。后原告发现被告下属部门西安市不动产登记服务中心于2019年5月22日对标的房屋采取查封措施，查封机关显示“西安市不动产登记服务中心”，查封期限自2019年5月22日至2022年5月21日。根据《中华人民共和国物权法》第十四条有关“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”及第十七条有关“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”的规定，原告通过合法的房屋买卖程序取得标的房屋所有权，并已支付全部购房款，取得标的房屋产权证书，应当受法律保护。被告查封标的房屋的行为，无任何法律依据，直接侵害了原告的房屋所有权。特提起行政诉讼，诉讼请求：1.判令撤销被告查封原告名下位于西安市高新区XX区XX号楼XX幢XX室房屋的行政行为；2.诉讼费由被告承担。经审理查明，2012年8月24日，西安市公安局经济犯罪侦查支队向西安市住房保障和房屋管理局作出《关于扣押山川林业涉案房产的函》，主要内容为：“我局于2007年9月13日立案侦查的陕西山川林业发展有限公司涉嫌非法吸收公众存款一案，经查该公司自2003年7月至2007年9月，以合作造林、开发朝鲜德现铁矿、养殖秦川牛和美系獭兔、办理中武健身搏击俱乐部健身卡为名，向19184名不特定群众非法募集资金6.74亿元。经查，本案主要犯罪嫌疑人周某某（女）、使用赃款在西安购买房产。为最大程度挽回群众损失，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十条之规定，请贵局协助对下列房产予以扣押：罪犯周某某，女，身份证号：XXXXXXXXXXX5032，购买项目：西安市高新区XX区XX号楼XX号……。在扣押期间不得买卖、转让、抵押贷款、办理过户登记或做出其他处置。” 注明有冻结周某某房屋的房产证号为105XXXXXXX-4-1-1-22204～1，西安市XX中心在该文书底下盖章并注明：收文，冻结两套房屋，李彬，2012年8月29日。2018年8月26日，西安市雁塔区人民法院向西安市不动产登记服务中心作出（2018）陕0113执58号《协助执行通知书》，内容为：“关于申请执行人中国建设银行股份有限公司西安高新技术产业开发区支行与被执行人周某某民间借贷纠纷一案，本院（2017）陕0113民初4915号民事判决书已发生法律效力，在执行过程中，本院已向被执行人发出执行通知书，责令被执行人立即履行生效法律文书所确定的法律义务，但其未主动履行。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第76条、《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条的规定，请协助执行以下事项：一、查封被执行人周某某名下位于西安市高新区XX路XX号XX幢XX号房屋（权属证号：105XXXXXXX-13-0-5-22301～0）、高新区XX区XX号楼XX幢XX号房屋（权属证号：105XXXXXXX-4-1-1-22204～1）；二、查封期限为三年。并附（2018）陕0113执58号《执行裁定书》。2019年3月8日，西安市雁塔区人民法院向西安市不动产登记服务中心作出（2018）陕0113执58号之一《协助执行通知书》，因申请执行人中国建设银行股份有限公司西安高新技术产业开发区支行与被执行人周某某民间借贷纠纷一案已执行完毕，请西安市不动产登记服务中心协助执行解除对申请执行人周某某名下所有的上述房屋的查封。并附（2018）陕0113执58号之二《执行裁定书》。后本案原告李娜通过中介公司购买了案外人周某某名下的标的房屋，2019年3月18日，原告与周某某、中介公司签订网签备案合同，合同备案号为C19008417,合同第一条房屋基本概况载明，房屋所有权人：周某某，房屋所有权证号：105XXXXXXX-4-1-1-22204～1，房屋坐落于西安市高新区XX区XX号楼XX幢XX室；第二条载明经查询，该房屋已设定抵押，房屋所有权转移登记需在抵押登记注销后方可办理。2019年4月25日，原告取得由西安市不动产登记局颁发的涉案房屋的不动产权证书。2019年5月20日，西安市XX小组XX组向西安市不动产登记服务中心去函称，“我局2007年9月13日侦办的陕西山川林业公司发展有限公司非法吸收公众存款案，涉案金额6.46亿余元、受骗群众1万7千余人，国务院、部、省、市各级领导都有重要批示，2011年经西安市中级人民法院依法对主要涉案人（公司董事）、周某某（公司总经理）分别判处有期徒刑14年、12年。2012年西安市人民政府成立西安市XX小组XX组……，2012年8月14日，我局对“9.13”案件的主要罪犯周某某位于西安市高新区XX区XX号楼XX号（房产证号105XXXXXX）予以查封，并对房屋管理局明确提出要求在扣押期间不得买卖、抵押、办理过户登记或做出其他处置。2019年5月13日，XX小组XX组在对扣押房产进行巡查时发现，该房产已经被出售。得知此情况后，我们立即到西安市XX中心有关部门了解情况，该中心在办理该房产手续时未标注涉案房产的查封信息。随后，我们又到西安市不动产登记服务了解情况，不动产局答复，冻结的时间为两年期。2012年8月24日，我局给住房保障和房屋管理局出具的西公经侦〔2012〕54号《关于扣押山川林业涉案房产的函》中只对李宏波涉案房产做出了冻结期限两年的要求，周某某房产未标注查封期限，属于长期查封。经查，2017年9月13日雁塔区人民法院民事判决书，判令周某某偿还在建行高新支行房贷，雁塔法院在执行过程中，发现该房产被公安机关冻结，雁塔法院遂轮候查封，周某某于2019年3月4日自动全额归还所欠建行高新支行本息153.6万余元，高新支行遂向雁塔法院提交了结案申请，雁塔法院撤销查封（公安机关查封仍然有效）……。”2019年5月22日，西安市不动产登记服务中心向西安市XX小组XX组复函，“已于2019年5月22日对坐落于西安市高新区XX区XX号楼XX幢XX室、现登记在李娜（身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXX）名下的房屋（不动产权证号：陕（2019）西安市不动产权第0144424号）做出了限制措施，以防止该房屋转移，并将积极配合贵组处置工作。”西安市不动产登记服务中心分别于2019年6月3日、2019年6月18日向西安市XX小组XX组作出《情况说明》，主要内容为“经查，贵组于2012年8月29日以查封周某某名下位于西安市高新区XX区XX号楼XX号的房屋（原房产证号：105XXXXXXX），查封期限：2012年8月29日至2014年8月28日。该笔查封截止2014年8月28日届满前，XX组XX中心送交续封协助办理的文书，也未前往我中心办理续封手续。2018年9月27日，西安市雁塔人民法院以（2018）陕0113执58号协助执行通知书、执行裁定书查封周某某名下位于西安市高新区XX路XX号XX幢XX号的房屋（权属证号：105XXXXXXX-13-0-5-22301-0）和位于高新区XX区XX号楼XX幢XX号的房屋（权属证号：105XXXXXXX-4-1-1-22204-1），查封期限：2018年9月27日至2021年9月26日。2019年3月12日，西安市雁塔区人民法院以（2018）陕0113执58号之一协助执行通知书、（2018）陕0113执58号之二执行裁定书解除了上述两套房屋的查封。需要说明的是，雁塔区人民法院办理该笔查封时，贵组的查封期限已经届满，故雁塔区人民法院的查封为首次查封。不动产登记信息系统对查封期限届满的查封信息不会自动删除，在雁塔区人民法院查封上述房屋时贵组的查封信息仍记载于登记簿，但没有查封效力。2019年1月11日，周某某前往我中心申请解除过期查封，我中心工作人员按规定解除了该笔查封，符合《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第七条之规定。我中心对办理该笔业务的经办人进行了调查和询问，未发现有违法违纪的线索。” 根据被告提供的2020年1月20日的西安市不动产登记簿记载，涉案房屋被西安市不动产登记服务中心于2019年5月22日予以查封，查封范围为：根据限制审批表进行限制，查封期限自2019年5月22日至2022年5月21日。原告对上述查封行为不服，提起本案之诉，诉请如前所述。另查明，原告认为西安市公安局对涉案房屋张贴有内容为“西安市公安局经济犯罪侦查支队  二零一二年九月十四日封”的封条的行为违法，与本案一并诉至法院，请求撤销该行为。西安市公安局提供的证据中有其于2007年9月13日作出的立案决定书，内容为：“根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条之规定，决定对周某某涉嫌非法吸收公众存款案立案侦查。”陕西省西安市中级人民法院对陕西省西安市人民检察院提起公诉的被告人周某某等人犯有非法吸收公众存款罪、虚报注册资本罪、挪用资金罪一案于2011年1月20日依法作出的（2009）西刑二初字第17号《刑事判决书》，该判决书对被告人周某某犯虚报注册资本罪判处有期徒刑二年六个月，罚金10万元；犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑十年，并处罚金50万元，决定执行有期徒刑十二年，并处罚金60万元。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……。本案中，西安市住房保障和房屋管理局于2012年8月29日依据西安市公安局经济犯罪侦查支队向其作出的西公经侦〔2012〕54号《关于扣押山川林业涉案房产的函》，对涉案房屋进行了查封；后西安市不动产登记服务中心又依据西安市XX小组XX组于2019年5月20日的来函中“……周某某房产未标注查封期限，属于长期查封……（公安机关查封仍然有效）”的内容，于2019年5月22日对涉案房屋做出限制措施。上述行为均是被告基于公安机关在办理周某某犯有非法吸收公众存款罪、虚报注册资本罪的刑事案件过程中，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》对于查封相关规定送交其协助办理的，因此，原告提起的本案诉讼不属于行政诉讼的受案范围。综上，原告的起诉不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告李娜的起诉。案件受理费50元，退还原告李娜。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审 判 长  赵  欣审  判  员  江  海审  判  员    吕建鹏   二〇二〇年三月三十日  书 记 员  康新苗 1