宁夏回族自治区银川市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）宁01执异2号 异议人（被执行人）：银川市住房和城乡建设局。 法定代表人：陈某。 委托诉讼代理人：哈某，北京德恒（银川）律师事务所律师。 申请执行人：丁某，男，1952年1月4日出生，回族，住宁夏回族自治区吴忠市。 委托诉讼代理人：杨某、徐某，宁夏宁人律师事务所律师。 被执行人：重某1。住所地：重庆市北部新区。 法定代表人：张某，该公司董事长。 被执行人：重某2。 负责人：强某。 上述被执行人的委托诉讼代理人：赵某，男，1958年9月11日出生，汉族，重庆隆天集团法务部主任，住宁夏回族自治区银川市。 本院在执行丁某申请执行重某1（以下简称重庆隆天公司）、重某2（以下简称重庆隆天宁夏分公司）、银川市住房和城乡建设局（以下简称银川住建局）建设工程施工合同纠纷一案中，异议人银川住建局对本院扣划其银行帐户款项提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查并举行了听证。异议人银川住建局的委托诉讼代理人哈某，申请执行人丁某的委托诉讼代理人徐某，被执行人重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司的委托诉讼代理人赵某参加了听证。现已审查终结。 异议人银川住建局称，请求贵院返还已扣划的阅海万家建设专款归集账户款项7924798.46元，由我局另行提供相同价值的资产进行置换。事实与理由如下：一、案涉工程尚未全部竣工，工程造价至今尚未审定，现在执行可能会造成超付工程款等问题。一旦超付工程款，将会造成国有资产流失、无法通过财政审计的情况，另外，如我局现将工程款打入贵院帐户，在后期项目结算时重庆隆天公司可能会出现不配合结算的行为，我局将不得不对重庆隆天公司另行起诉要求结算及返还超付工程款，从而造成司法资源浪费。二、贵院冻结扣划的帐户为阅海万家建设专款归集帐户，将会影响阅海万家项目的贷款、放贷。该帐户资金来源为阅海万家各住户缴纳的购房款，不属于异议人所有，异议人仅负责收集并代各住户向建设单位支付购房款，以保证住宅楼工程按期交工。贵院的扣划将造成异议人无法向建设单位支付购房款，也无法向购房者提供贷款，更可能会造成建设单位无法向施工单位支付工程款、拖欠农民工工资、购房者无力购房等问题。对于已扣划款项，异议人愿意提供同等价值的资产置换以保障阅海万家项目顺利建设。三、重庆隆天公司诉丁某建设工程施工合同纠纷一案，贵院作出（2018）宁01民初514号民事判决后，重庆隆天公司与丁某均不服提起上诉，现二审尚未审结，可能存在丁某需返还重庆隆天公司工程款的情形，建议贵院待二审判决结果结合本案相互抵顶执行。综上，请求支付异议人的异议请求。 申请执行人丁某称，一、涉案工程已交付使用4年之久，综合法院判决认定的事实以及现有证据情况来看，继续执行已扣划的款项，不会发生超付工程款的问题。根据（2019）宁民终174号民事判决书中认定，涉案工程于2015年10月15日实际全部交付使用至今已有4年之久，银川住建局与重庆隆天公司始终对工程款怠于结算，其造成的不利后果应当由二者自行承担，不应影响实际施工人丁某实现权利。同时根据《最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》，审计仅是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力,涉案工程是否通过审计及审计结论如何都不影响本案的执行。涉案工程合同总造价为244198538.95元，根据异议人出具的账目表其已支付重庆隆天公司工程款201161385.31元（住宅部分：152358181.31元，地库部分：48803204元），即目前尚欠工程款43137153.64元。综合上述情况，异议人应当按照（2019）宁民终171号判决书确定的内容对重庆隆天公司欠付的7924798.46元工程款承担支付责任，法院扣划异议人7924798.46元并发还申请执行人不会产生任何不利后果。二、法院冻结扣划的款项不属于法律明确规定的不得强制执行的账户资金，执行行为合法。异议人称被扣划款项系专款归集账户，但法律对于专款归集账户的性质并没有相关规定、解释，也没有法律明确规定专款归集账户不得强制执行。异议人称账户被扣划可能会造成建设单位无法向施工单位支付工程款、拖欠农民工工资等问题(阅海万家项目)，这里需要强调说明的是涉案工程（上前城保障性住房项目）自开工以来就一直存在拖欠工程款、农民工工资的问题，施工过程中就已经出现了农民工为索要薪资上访、游行的情况，但一直未得到解决，年关将至现在就有大量的农民工、材料商围堵在申请执行人丁某的住处索要欠款，丁某也急切等待以本案的执行回款解决债务问题化解相应社会矛盾，因此及时向丁某发放执行款，妥善解决本案中存在的拖欠工程款、农民工工资问题才是目前的当务之急。货币系种类物，占有即所有，本案扣划的款项在异议人名下账户内，系异议人所有，异议人的主张没有事实及法律依据。异议人在异议书中先称该账户用途系收集购房款，后又称该账户系银行贷款账户，前后自相矛盾，即使该账户系银行贷款账户，异议人也不是提出该异议的适格主体。所以，无论从何种角度讲，贵院扣划异议人银行存款都是合法的，也是执法机关维护社会公平正义化解社会矛盾的合理执法行为。三、宁夏回族自治区高级人民法院已作出（2019）宁民终171号民事判决书，判决撤销了贵院（2018）宁01民初514号民事判决，该终审判决中没有涉及丁某需要向隆天公司履行金钱支付义务的相关判项，该判决内容不影响本案的执行。综上，异议人提出的执行异议不能成立，请求依法驳回，并尽快将已扣划的款项发放给申请执行人丁某，以维护丁某的合法权利解决其燃眉之急。 被执行人重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司称，一、异议人以涉案工程未竣工、工程造价未审定为由所提出的执行异议不能成立。本案所涉及的一、二审生效判决均已明确认定，涉案工程已于2015年10月15日视同通过竣工验收，在此事实的认定基础上，判令重庆隆天公司向丁某支付了98%的工程款，其中还包括部分质保金。异议人提出的异议理由与生效判决认定的事实不相符合，不能成立。而且截止今日，异议人仅给重庆隆天公司实际支付工程款不足80%，相反，重庆隆天公司已给丁某支付工程款至98%，超付异议人已支付工程款的18%以上，故法院扣划的执行款为异议人应支付给重庆隆天公司的工程款，其没有理由要求法院退回此款。二、异议人认为冻结扣划的款项为阅海万家建设专款账户的理由亦不能成立。异议人的银行帐户款项并非政府用于行政管理的劳保基金、社会保障资金等具有特殊性质、不得支取或者使用的专项资金，该银行存款仅为其可自由支配的资金，法院扣划并无不当。三、重庆隆天公司依据生效判决已向贵院申请对丁某强制执行。本案从异议人处扣划的款项本质上是异议人应付重庆隆天公司的工程款及利息，重庆隆天公司已向贵院申请强制执行（2019）宁民终171号民事判决。重庆隆天公司和丁某互为申请执行人和被执行人，双方互负的义务只能通过抵销才能完成。因此，异议人被扣划款项不能返还，否则两案的执行均得不到解决。综上，异议人提出的执行异议不能成立，请求予以驳回。 本院查明，丁某与重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司、银川住建局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年12月20日作出（2018）宁01民初513号民事判决书，判决：一、被告重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司于本判决生效之日起十日内向原告丁某支付工程款8240793.41元，并以8240793.41元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算自2016年2月19日至本判决确定的给付之日的利息；二、被告银川住建局在欠付工程款的范围内对上述工程款承担支付责任；三、驳回原告丁某的其他诉讼请求。判决送达后丁某与重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司均不服提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年9月28日作出（2019）宁民终174号民事判决，判决：一、维持宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01民初513号民事判决第二项，即“被告银川住建局在欠付工程款的范围内对上述工程款承担支付责任”；二、变更宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01民初513号民事判决第一项“重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司于本判决生效之日起十日内向原告丁某支付工程款8240793.41元，并以8240793.41元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算自2016年2月19日至本判决确定的给付之日的利息”为：“被告重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司于本判决生效之日起十日内向原告丁某支付工程款7924798.46元，并以7924798.46元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算自2015年10月15日至本判决确定的给付之日的利息”；三、驳回丁某的其他上诉请求；四、驳回重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司的其他上诉请求。判决生效后，因重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司未按期履行付款义务，丁某向本院申请强制执行，本院于2019年11月4日立案执行。 在执行过程中，2019年11月7日，本院依法通过网络查控系统冻结异议人银川住建局在宁夏黄河农村商业银行的银行帐户款项9703113.46元。2019年11月11日，本院作出（2019）宁01执845号执行裁定，裁定：一、冻结、扣划被执行人重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司银行存款9604814.03元及利息；二、冻结、扣划被执行人银川住建局银行存款7924798.46元及利息；三、若被执行人重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司、银川住建局银行存款不足以偿还，不足部分则依法查封、扣押其相应价值的财产。2019年12月10日，本院依法扣划异议人银川住建局上述帐户款项7924798.46元，并同时解除了该帐户的冻结措施。为此，异议人银川住建局向本院提出执行异议。 另查明，重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司与丁某建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年12月24日作出（2018）宁01民初514号民事判决，判决送达后重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司不服提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年12月9日作出（2019）宁民终171号民事判决，判决：一、撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01民初514号民事判决；二、丁某于本判决生效后十五日内按《公司项目承包经营责任协议书》的约定向重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司移交上前城保障性住房经济适用房项目施工Ⅰ标段19#、20#、21#楼和Ⅱ标段1#－2#地库工程施工资料（通风、消防工程除外）；三、丁某于本判决生效后十五日内向重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司提供工程总价款45%的材料成本发票；四、驳回重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司的其他诉讼请求。 还查明，已生效的（2019）宁民终171号民事判决认定：2012年1月10日，经过招投标，重庆隆天公司与银川住建局签订《建设工程施工合同》，将上前城保障性住房经济适用房项目施工Ⅰ标段和Ⅱ标段工程交由重庆隆天公司承建，Ⅰ标段合同总价款为176462970.95元，Ⅱ标段合同总价款为67835568元。听证过程中，异议人银川住建局对申请执行人提交的分类帐目表中其已支付重庆隆天公司201161385.31元工程款无异议，但是否有超付部分，一直未向法庭提交相关证据。 本院认为，本案争议的焦点在于生效法律文书确定的异议人银川住建局作为发包人，就涉案工程对承包人即被执行人重庆隆天公司的支付责任是否完成。已生效的（2019）宁民终174号民事判决书判令“重庆隆天公司、重庆隆天宁夏分公司于本判决生效之日起十日内向丁某支付工程款7924798.46元，并以7924798.46元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算自2015年10月15日至本判决确定的给付之日的利息;银川住建局在欠付工程款的范围内对上述工程款承担支付责任”。该判项虽未确定银川住建局欠款具体数额，但其付款责任最高不超过判决第一项重庆隆天公司应支付丁某的工程款7924798.46元及利息。按照该生效判决认定的事实和听证中当事人提交的相关付款证据及银川住建局的自认，其欠付被执行人重庆隆天公司建设工程款的数额远大于本执行案件中其应承担的支付责任。异议人银川住建局提出扣划帐户款项系阅海万家建设专款账户，但其提交的证据不足以证实，且该帐户不属于法律法规和司法解释不得冻结扣划的帐户情形。异议人银川住建局提出重庆隆天公司诉丁某建设工程施工合同纠纷一案二审结果尚未审结，可能存在丁某需返还重庆隆天公司超付工程款的情形，现二审发生法律效力的（2019）宁民终171号民事判决并未认定重庆隆天公司超付丁珍工程款，故异议人的该异议理由不能成立。综上，本院冻结扣划异议人银行帐户款项的执行行为符合法律规定，并无不当。异议人银川住建局的异议请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回异议人银川市住房和城乡建设局的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向宁夏回族自治区高级人民法院申请复议。 审 判 长  田少珍 审 判 员  乔 强 人民陪审员  梁 坚 二〇二〇年三月十九日 书 记 员  张丽媛 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。