河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀行终984号 上诉人（原审原告）陈印山，男，1948年6月18日出生，汉族，住河北省唐山市路北区。 委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。 委托代理人关舸，北京京益律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路113号。 法定代表人许勤，该省省长。 委托代理人刘浩然，河北省司法厅行政复议处工作人员。 委托代理人朱海花，河北省司法厅行政复议处工作人员。 上诉人陈印山因诉河北省人民政府（以下简称“省政府”）驳回行政复议申请决定一案，不服石家庄市中级人民法院（2019）冀01行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2018年6月26日，省政府作出冀政转征函[2018]369号批复，同意唐山市人民政府征收集体建设用地19.6475公顷，该批复共涉及15个地块。该征地批复所征收土地涉及陈印山所在的边各寨四村集体土地。2018年7月17日，原唐山市国土资源局路北区分局工作人员在边各寨四村村务公开栏张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，该公告载明了省政府所作冀政转征函[2018]369号批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容；告知了被征地农民如对征地批复有异议，可在公告期满之日起六十日内向省政府申请行政复议；该公告未载明公告期限。 陈印山不服省政府所作的上述征地批复，于2019年2月向省政府申请行政复议。省政府收到陈印山的行政复议申请后，书面通知陈印山补正行政复议申请材料。2019年3月7日陈印山补正申请材料后，省政府予以立案受理。2019年5月6日，省政府作出冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》，并于同日向陈印山邮寄送达。陈印山不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，省政府提交的对被征收土地所在村村委会组成人员及村民和负责张贴公告的唐山市自然资源和规划局路北区分局工作人员的调查笔录及在陈印山所在边各寨四村村务公开栏张贴《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的照片互相印证，可以证明唐山市人民政府于2018年7月17日在陈印山所在边各寨四村进行了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》的张贴。陈印山提供的信息公开申请表，信息公开答复等证据能够证明其于2019年2月3日通过申请政府信息公开获取了涉案征地批复文件，但并不能证明其收到信息公开答复的时间为其最初知道涉案征地批复的时间。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。唐山市人民政府于2018年7月17日在陈印山所在边各寨四村张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，但该公告没有确定期限，根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条的规定，可以认定陈印山自公告张贴之日起满10个工作日起知道征地批复。陈印山于2019年3月就征地批复向省政府申请行政复议，已远远超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请的期限且无正当理由。省政府作出冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》，以陈印山申请行政复议已超过法定的申请复议期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回陈印山的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。因此，除去陈印山补正申请材料所用时间，自陈印山于2019年3月7日补齐材料后省政府予以立案受理，省政府向河北省自然资源厅发出行政复议答复通知书，经调查核实后，于2019年5月6日作出行政复议决定并邮寄送达陈印山，符合上述行政复议审查期限的规定，程序合法。综上，省政府所作冀政复驳[2019]64号《驳回行政复议申请决定书》正确，应予支持。陈印山的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈印山的诉讼请求。 上诉人陈印山不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、一审法院忽略了上诉人申请信息公开的事实，反而认定上诉人申请行政复议超过法定期限，明显违背立法本意，其裁判应当予以撤销。上诉人直到2019年2月3日才知晓征地批复的内容，并未在之前见到过任何关于涉案征地批复的内容，因此，上诉人于2019年2月22日申请行政复议并未超过法定60日申请复议期限。上诉人知晓自家房屋被征收后，当地政府一直以2018年5月18日路北区人民政府印发的《路北区果园乡城中村改造补偿安置指导意见》的通知进行宣传和公告。该通知内容涉及当地政府在涉案地块征收范围及征收补偿标准等，并未涉及任何关于涉案征地批复内容及信息。二、一审法院仅凭被上诉人提供的调查笔录及模糊不清的照片等证据就认定被上诉人张贴《征收土地和补偿安置方案公告》的事实及时间，属于对案件事实认定不清且证据不足。被上诉人没有按照《征收土地公告办法》的规定对征地信息在10个工作日进行公示公告。被上诉人提供的调查笔录签名未提供执法人员签名，不符合证据规定。照片模糊不清，并未提供原件予以核对拍摄时间及拍摄地点。调查笔录为被上诉人在诉讼过程中自行收集的证据，不应予以采纳。一审法院在庭审中未经调查而认定上诉人的公告时间为2018年7月17日明显缺乏证据证实。三、一审法院机械的适用《行政复议法实施条例》对行政复议程序进行审查，明显属于适用法律依据错误且程序违法。被上诉人出具的冀政复驳[2019]64号补正行政复议申请通知书，明显将原本用于实质审查的核对材料等事项反作用于受理的前提条件，增加了上诉人之义务，违反了《行政复议法实施条例》之规定，属于适用法律错误。依据《行政复议法》第二十八之规定，被上诉人在庭审中并未提供证据证明该案件经过了集中会议讨论与审理程序。请求撤销一审判决，依法改判并支持上诉人诉讼请求。 被上诉人省政府提交答辩意见主要称，一、省政府作出的冀政复驳[2019]64号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。2018年7月17日，原唐山市国土资源局路北区分局工作人员在边各寨四村村务公开栏张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，公示了作出批复的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容，并于现场拍摄了照片。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条的规定，上诉人应于2018年7月17日张贴上述公告之日起满10个工作日起，即应知道冀政转征函[2018]369号批复，上诉人至2019年3月7日申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日提出行政复议申请的法定期限，其提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。二、省政府作出的冀政复驳[2019]64号驳回行政复议申请决定程序合法。2019年2月25日，收到上诉人邮寄的行政复议申请材料，由于提交的材料不齐全，于2月28日书面通知其补正。3月7日其补正全部申请材料后，被上诉人予以立案受理，于5月6日作出驳回行政复议申请决定（冀政复驳[2019]64号）并送达双方当事人。三、一审判决事实清楚、法律适用正确，应予维持。综上，请求维持一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，原唐山市国土资源局路北区分局于2018年7月17日在边各寨四村村务公开栏张贴了《唐山市路北区人民政府征收土地和补偿安置方案公告》。该事实有本案随一审案卷移交的证据材料：原唐山市国土资源局路北区分局工作人员在边各寨四村村务公开栏张贴上述公告的照片、唐山市自然资源和规划局路北区分局出具的该局工作人员任彦楠、马小华于2018年7月17日在边各寨四村的公示栏张贴上述公告的证明及调查笔录、对原边各寨四村村支书谢树民、村民陈志军的调查笔录予以证明。根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条的规定，上述证据可以认定原唐山市国土资源局路北区分局于2018年7月17日张贴了上述公告。该公告载明，省政府《关于唐山市2018第五十三批次建设用地的批复》（冀政转征函[2018]369号）的批准时间、文号、征地位置、被征地村及面积、补偿标准、安置办法等内容。告知了被征地农民如对征地批复有异议，可在公告期满之日起六十日内向省政府申请行政复议。根据上述第二条规定亦可以认定陈印山自公告张贴之日起满10个工作日起就知道该征地批复。上诉人陈印山请求撤销省政府该征地批复，于2019年2月22日向省政府申请行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日提出行政复议申请的法定期限。省政府受理陈印山的行政复议申请后，依照法定程序，在法定期限内作出驳回行政复议申请决定（冀政复驳[2019]64号）并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。对于上诉人陈印山提出的被上诉人的调查笔录不应予以采纳的问题，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第三款的规定，该调查笔录可以作为认定复议决定合法的依据。故上诉人陈印山的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈印山负担。 本判决为终审判决。 审判长  张丽平 审判员  邱振刚 审判员  李冠华 二〇二〇年三月九日 书记员  朱媛媛