湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)湘0602民初122号 原告：岳阳洞庭资产经营管理有限公司，住所地岳阳市岳阳楼区云梦路南津港1号，统一社会信用代码91430600077177955N。 法定代表人：吴杨华，总经理。 委托诉讼代理人：彭小军，湖南金球律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李华，岳阳洞庭法律服务所法律工作者。 被告：刘衍新，男，汉族，1955年10月20日出生，户籍所在地湖南省岳阳市岳阳楼区，现住。 委托诉讼代理人：杨克武，岳阳楼区洛王法律服务所法律工作者。 原告岳阳洞庭资产经营管理有限公司（以下简称“岳阳洞庭资产公司”）诉被告刘衍新租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，由审判长唐汇锦、审判员冯朝辉、许君龙共同组成合议庭依法适用普通程序于2020年3月10日公开开庭进行了审理。原告岳阳洞庭资产公司的委托诉讼代理人彭小军、李华，被告刘衍新及其委托诉讼代理人杨克武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告岳阳洞庭资产经营管理有限公司向本院提出诉讼请求：第一、请求判决解除原告与被告于2018年1月1日签订的《土地及土地上房屋使用协议书》，并判决被告立即将其承租的位于岳阳楼区码头资产及相关设备设施交还给原告。第二、请求判令被告向原告支付资产2020年第一季度的资产占用费19000元（按租赁协议约定的租金支付标准、时间计付）。自2020年4月1日起至被告将北门一号码头资产及相关设备设施交还给原告之日止期间的资产占用费按租赁协议的租金支付标准、时间另行计付。第三、请求判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告岳阳洞庭资产公司与被告刘衍新于2018年1月1日签订了一份《土地及土地上房屋使用协议书》，主要条款约定：原告将其所有的位于岳阳楼区码头及相关设备设施出租给被告用于船舶维修，资产使用面积约为4900平方米；资产租赁期限为2年，自2018年1月1日至2019年12月31日，年租金76000元，由被告在每一季度的前10日将当季度的租金支付给原告；在租赁期间，资产被政府征收、征用或被拆迁，导致本协议不能继续履行的，任何一方均可通知对方解除协议，但应提前15日给予对方书面通知且双方互不承担责任。原、被告双方还就其他租赁事宜在案涉协议中进行了约定。2019年11月1日，岳阳市岸线和水域环境集中整治指挥部对原告下达了《岳阳市中心地段洞庭湖、长江岸线和水域环境集中整治工作方案》，要求原告在2019年12月31日前完成北门一号码头水域岸线复绿工作。为此，原告多次与被告协商终止租赁关系、停止运营作业并交还案涉租赁资产等他事宜，未果。原告于2019年11月22日通过邮寄方式向被告送达了《通知》，告知被告在租赁期限届满后不再续签租赁合同并要求被告在2020年1月5日前将案涉租赁资产腾空、交还原告。鉴于原告与被告签订的资产租赁协议已期限届满，且为配合政府对洞庭湖、长江水域岸线环境整治工作，原告诉至法院。 被告刘衍新辩称，答辩人承租北门一号码头始于1997年，系八人合伙且均为原岳阳市水运总公司下岗职工。后该码头移交被答辩人管理，答辩人以刘衍新个人名义连续多年与被答辩人签订合同直至2019年11月15日收到被答辩人关停《通知》为止。因此不存在答辩人还要交纳2020年第一季度的租赁费。答辩人与被答辩人之间的合同约定因政府原因导致合同不能履行，可以终止合同。答辩人积极配合政府复绿工作，但是由此造成答辩人在内八人的经济损失，被答辩人也应当承担。 经审理查明：原告岳阳洞庭资产经营管理有限公司成立于2013年8月21日，岳阳市洞庭新城投资建设开发有限公司（以下简称“洞庭新城公司”）系其100%控股股东。洞庭新城公司将位于岳阳楼区码头自有资产（包括土地及土地上房屋及相关设施设备）委托岳阳洞庭资产经营管理有限公司经营、管理、收益。2018年1月1日，原告岳阳洞庭资产经营管理有限公司与被告刘衍新签订《土地及土地上房屋使用协议书》，双方约定协议甲方即原告岳阳洞庭资产公司将位于洞庭北路北门一号码头等资产及相关的设施设备给乙方即被告刘衍新使用，资产使用面积约4900平米，具体以实际交付的面积为准。资产使用期限为2年，自2018年1月1日至2019年12月31日止。协议的土地及房屋使用费用总计为76000元／年，合同总价为152000元；土地、房屋及附属设施使用费按季度支付，每一季度的前10日内乙方向甲方支付当季度资产及附属设施设备使用费，协议生效之日起每三个月为一个季度。协议第四条约定该资产用途仅用于经营船舶维修项目。第五条约定的资产交付及返还“1、……乙方进场前应对资产是否符合使用的用途进行查验，并清点附属设施设备，对资产及附属设施设备均无异议的，双方在《交接单》、《设施设备清单》上签字盖章，乙方办理进场手续。……2、资产的返还：协议期满双方不再续约的或协议提前终止的，乙方应妥善处理自身物品，并应在协议终止之次日向甲方返还资产。乙方返还资产时应经甲方验收认可并办理交接手续，乙方未搬出的物品视为乙方遗弃物，甲方有权进行处置”。且约定被告应于协议签订后7日内向原告交纳履约保证金10000元，协议期满被告如期退场结清全部费用30日内，原告向被告无息返还履约保证金。协议履行中，被告需要支付违约金或赔偿原告损失的，原告有权从履约保证金中先行扣除。协议第十四条协议的解除约定“2、因下列情况之一，任何一方均可通知对方解除协议：①在使用期间，资产被政府征收、征用或拆迁，导致本协议不能继续履行的，任何一方均可通知对方解除协议，但应提前15日给予对方书面通知，甲、乙双方互不承担责任。”协议第十五条违约责任:“……5、乙方逾期退场的，每逾期一日按合同总价款的千分之三向甲方支付违约金，逾期达五日仍未退场的，甲方除没收乙方履约保证金外，还可采取措施强制乙方退场”。协议第十七条其他事项就送达方式进行了约定“……2、第三种方式，乙方以特快专递形式将通知送达给对方住所地，自特快专递投邮后7日视为书面通知已送达”。 至2018年8月23日，湖南省第5号总河长令《关于开展河湖“清四乱”专项整治行动的决定》决定自即日起至2019年7月20日，在全省河湖开展乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治行动。文件要求2019年5月31日前完成“清四乱”集中整治。2019年10月24日、10月31日，岳阳市制定了《岳阳市中心城区段洞庭湖、长江岸线和水域环境集中整治工作方案》，成立了岸线和水域环境集中整治指挥部，对整治目标、任务分解、工作措施做具体要求。于2019年11月1日对内括洞庭新城公司在内的各整治机构组织成员下达落实该决定。本案原告岳阳洞庭资产公司经由洞庭新城公司转接上述政府号令后于2019年11月22日向被告刘衍新邮寄送达《通知》，告知被告在租期届满后不再续签租赁协议，并要求被告于2020年1月5日前交还案涉资产即岳阳楼区北门一号码头包括土地、土地上房屋及相关设施设备。而被告刘衍新认为自己作为市水运公司改制后的下岗职工，为安置再就业与另外几名下岗职工一起承租案涉码头用于经营，现已采取关停码头停止经营的方式配合政府复绿堤质岸线整治要求，租金已交纳至2019年12月31日且同意退还承租的案涉资产，但对于因停止经营造成的损失应得到合理补偿，且已单独提起诉讼。 以上事实，有原、被告身份信息、双方签订的《土地及土地上房屋使用协议书》、湖南省第5号总河长令《关于开展河湖“清四乱”专项整治行动的决定》、《岳阳市中心城区段洞庭湖、长江岸线和水域环境集中整治工作方案》、《通知》及岳阳市洞庭新城投资建设开发有限公司出具的《证明》予以佐证。 本院认为：本案系租赁合同纠纷，原、被告双方签订的《土地及土地上房屋使用协议书》是双方真实意思表示，合法有效，且对双方具有约束力。根据法律规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同；因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。本案中，原告岳阳洞庭资产经营管理有限公司与被告刘衍新签订了《土地及土地上房屋使用协议书》，对于租赁期限、租金数额、支付方式以及解除租赁做明确约定。双方据此形成租赁关系。据湖南省第5号总河长令《关于开展河湖“清四乱”专项整治行动的决定》以及《岳阳市中心城区段洞庭湖、长江岸线和水域环境集中整治工作方案》文件指示要求，复绿堤质岸线水域整治系政府行为，属于原、被告签订租赁协议内容：“协议第十四条协议的解除约定①在使用期间，资产被政府征收、征用或拆迁，导致本协议不能继续履行的，任何一方均可通知对方解除协议”之不可抗力因素。原、被告应据此解除租赁合同关系，被告应按照协议约定及两项政府文件要求及时将其承租的北门一号码头资产及相关设备设施交还原告。现被告陈述自接到原告告知在租期届满后不再续签租赁协议的《通知》后已及时关闭码头停止经营但并未与原告办理交接将码头及相应设施设备资产交还原告。因此，原告诉请法院，请求将被告承租的岳阳楼区码头资产及相关设备设施交还给原告的诉讼请求依法应予支持。鉴于双方合同已到期，且被告明确不再承租，解除合同没有实际意义。因被告在政府关停通知下达后已没有实际使用承租土地及地方建筑物。本着客观公正及公平原则，被告无需再按照合同约定的租金标准支付自2020年1月1日起的租金或码头资产占用费。被告认为因解除合同致使其不能继续经营而造成的直接经济损失，因被告已就经济损失部分另案提起诉讼，本院在此不予处理。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五条的规定，判决如下: 一、由被告刘衍新将其承租的位于岳阳楼区码头资产及相关设备设施交还原告岳阳洞庭资产经营管理有限公司； 二、驳回原告岳阳洞庭资产经营管理有限公司的其他诉讼请求。 以上第一项确定的义务，限于本判决生效后十日内履行完毕。逾期履行的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定办理。 本案案件受理费2275元，由原告岳阳洞庭资产经营管理有限公司负担275元，被告刘衍新负担2000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审判长  唐汇锦 审判员  冯朝辉 审判员  许君龙 二〇二〇年三月十六日 书记员  于 莹 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十三条第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。 第二百三十五条第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 第五条在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。 对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。 对代理权发生争议的，由主张有代理权一方当事人承担举证责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。