河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终26号上诉人（原审被告）柘城县城关镇人民政府，住所地柘城县未来大道西段路西，统一社会信用代码11411424005877899K。法定代表人李文彬，该镇镇长。委托代理人李军，柘城县为民法律服务工作者。被上诉人（原审原告）河南省豫光置业有限公司，住所地河南省柘城县城关镇春水路37号，统一社会信用代码914114246987295721。法定代表人梁耀建，该公司董事长。委托代理人王珂，河南华豫律师事务所律师。原审第三人郝自德，男，1949年08月02日出生，汉族，住柘城县。原审第三人郝艳峰，男，1973年9月27日出生，汉族，住柘城县。系郝自德之子。原审第三人郝秀玲，女，1955年1月15日出生，汉族，住址柘城县。系郝自德之妹。原审第三人曹丽英，女，1973年10月21日出生，汉族，住址柘城县。系郝艳峰之妻。上诉人柘城县城关镇人民政府因被上诉人河南省豫光置业有限公司诉其与原审第三人郝自德、郝艳峰、郝秀玲、曹丽英签订的协议无效及赔偿一案，不服商丘市睢阳区人民法院（2019）豫1403行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月28日立案受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，柘城县海宁路拓宽改造项目系柘城县人民政府依法实施城市建设规划的项目，有河南省豫光置业有限公司投资建设。因河南省豫光置业有限公司与被拆迁户郝自德未达成拆迁补偿协议，2016年2月19日经河南省豫光置业有限公司申请，柘城县住房和城乡规划建设管理局以柘建裁（2016）1号行政裁决书对被拆迁户郝自德迁补偿依法裁决，裁决的补偿方式主要内容有：一是按照金额补偿，郝自德房屋建筑面积388平方米，占地面积961平方米，经商丘市华瑞房地产估价咨询有限公司评估价值1,301,676元，加上附属物等按照规定补偿；二是若选择产权交换，给予被拆迁人郝自德安置房三套，房屋位于锦鸡华庭小区锦轩楼一单元201室，房屋面积142平方米，301室房屋面积142平方米，18号楼13层西户房屋面积131平方米，合计415平方米；三是在裁决规定的搬迁期限内不搬迁的，将申请人民法院依法实施强制拆迁。裁决后郝自德在法定期限内未申请复议亦未向人民法院提起行政诉讼。2016年12月9日柘城县住房和城乡规划建设局申请柘城县人民法院对被拆迁人郝自德房屋实施强制拆迁，2012年12月26日柘城县人民法院作出（2016）豫1424行审62号行政裁定书，对柘城县住房和城乡规划建设管理局于2016年2月19日作出的柘建裁（2016）1号行政裁决书准予强制执行。2017年10月9日因柘城县城关镇人民政府因郝秀玲等人的信访压力，与郝艳峰、郝秀玲、曹丽英签订协议一份，主要内容为：经双方协商，就海宁路锦鸡华庭房屋拆迁补偿一事达成以下协议：1、乙方（第三人郝秀玲、郝艳峰、曹丽英）在征收范围内有砖混住房建筑面积961平方米，乙方院落土地面积长62米，宽16.7米。2、乙方（第三人郝秀玲、郝艳峰、曹丽英）出资20万元（已付清）及房屋产权调换门面房上下两层3.3米乘17米开间，三间门面总面积336.66平方米，超出互不找补；住房两套，每套不低于120平方米，超出面积部分乙方不找补。门面房在原有地皮范围内挑选，住房在三楼、四楼挑选，剩余地皮归乙方所有。3、本协议自签订之日起18个月交付乙方房子，超出18个月，每月按住房平方3元、门面房每平方7元补偿乙方超期安置费。房产证和其他拆迁户同样办理。甲方有柘城县城关镇人民政府公章、柘城县司法所公章，郑艳萍签字，乙方有郝艳峰、曹丽英、郝秀玲签字，并在协议上写有“仅限此协议与其他住宅无关”字样。原审法院认为，柘城县海宁路拓宽工程项目有河南省豫光置业有限公司投资建设，因被上诉人与原审第三人未达成拆迁补偿协议，被上诉人申请柘城县住房和城乡规划建设管理局依法进行了裁决，后柘城县住房和城乡规划建设管理局对其裁决依法申请柘城县人民法院对被拆迁户原审第三人郝自德房屋进行了强制拆迁，对于被上诉人投资建筑的锦鸡华庭等项目柘城县城关镇人民政府认可所有权归被上诉人，在被上诉人不知情的情况下，上诉人作为政府机关私自同原审第三人协商处分被上诉人房产，况且上诉人对原审第三人的拆迁补偿已按柘城县住房和城乡规划建设管理局行政裁决执行，故柘城县城关镇人民政府的行政行为违法。虽然征收拆迁主体是柘城县人民政府，但投资建设系被上诉人，并办理相关手续，投资建筑物所有权应属被上诉人，柘城县城关镇人民政府同原审第三人签订补偿协议无证据证实系柘城县人民政府拆迁指挥部委托柘城县城关镇人民政府进行，是柘城县城关镇人民政府私自进行，故柘城县城关镇人民政府认为本案被告主体应是柘城县人民政府的观点不能成立。由于柘城县城关镇人民政府的行政违法行为给被上诉人造成的损失柘城县城关镇人民政府应予返还或赔偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、第七十六条的规定，判决确认柘城县城关镇人民政府于2017年10月9日同郝艳峰、郝秀玲、曹丽英签订的用河南省豫光置业有限公司锦鸡华庭小区房产进行拆迁补偿的协议无效；责令柘城县城关镇人民政府、原审第三人于本判决生效后三十日内将被原审第三人依据该协议占有的房产返还河南省豫光置业有限公司；驳回河南省豫光置业有限公司的其他诉讼请求。上诉人柘城县城关镇人民政府上诉称，上诉人与原审第三人签订的涉案协议是经过被上诉人同意的；上诉人是接受柘城县人民政府成立的指挥部委托与原审第三人签订的涉案协议；原审认定事实错误，柘城县城关镇人民政府不是因为原审第三人闹访、上访为由与其签订的涉案协议。请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人柘城县城关镇人民政府的上诉请求。被上诉人河南省豫光置业有限公司答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人认为被上诉人同意涉案协议不属实，柘城县人民政府成立的指挥部属于临时性组织，且该组织无权处置被上诉人财产的任何权利，上诉人也不是受指挥部委托所签订涉案协议，上诉人在一审庭审中已自认是因为原审第三人闹访、信访为前提才签订涉案协议，原审认定事实正确。请求维持原审判决，驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人郝自德、郝艳峰、郝秀玲、曹丽英未进行陈述。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提供新的证据。经庭审质证，本院对证据的采信及查明的事实同原审。本院认为，关于上诉人柘城县城关镇人民政府主张被上诉人河南省豫光置业有限公司同意为前提签订的涉案协议的问题。根据上诉人柘城县城关镇人民政府在一、二审中提供的相关证据未证明其主张，且被上诉人河南省豫光置业有限公司对上诉人观点不予认可，故该上诉观点不能成立。关于上诉人柘城县城关镇人民政府主张其接受柘城县人民政府成立的指挥部签订的涉案协议的问题。涉案协议显示甲乙双方分别为，柘城县城关镇人民政府及原审第三人郝艳峰、郝秀玲、曹丽英，且上诉人未提供相关证据证明其接受柘城县人民政府成立的指挥部委托签订的涉案协议，故其该项上诉理由亦不能成立。关于上诉人柘城县城关镇人民政府主张原审认定事实错误的问题。原审庭审笔录中载明上诉人自认签订涉案协议的前提是原审第三人在北京连续信访的原因，且该庭审笔录中上诉人两名委托代理人均签字认可，现上诉人主张原审认定上诉人因郝秀玲等人的信访压力签订协议属于认定事实错误的理由不能成立。综上，上诉人柘城县城关镇人民政府的上诉理由均不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人柘城县城关镇人民政府所提要求撤销原审判决的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费五十元，由上诉人柘城县城关镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 冯 明审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇二〇年三月二十六日书记员 潘思辰