江西省吉安市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）赣08执异4号案外人：遵义市汇川区人民政府，住所地：贵州省遵义市汇川区汇川大道700号。法定代表人：曾征，该区区长。委托代理人：肖运平，江西庐陵律师事务所律师，一般代理。申请执行人：曾龙明，男，1971年3月6号出生，汉族，户籍地江西省吉安市吉安县，现住吉安市。委托代理人：肖顺辉，江西文冠律师事务所律师，一般代理。被执行人：江西天华实业有限公司，住所地：吉安县敦厚镇经济开发区，统一社会信用代码：913608217391673789。法定代表人：李建财。被执行人：陈挺，男，1968年10月1日出生，汉族，住浙江省。被执行人：遵义浙商房地产开发有限公司，住所地：贵州省遵义市汇川区香港路盛邦地标大楼A栋15层A3-A7，统一社会信用代码：91520300662963340A。法定代表人：陈挺，该公司执行董事兼总经理。在本院执行曾龙明与江西天华实业有限公司（以下简称天华公司）、陈挺、遵义浙商房地产开发有限公司（以下简称遵义浙商公司）民间借贷纠纷一案过程中，案外人遵义市汇川区人民政府（以下简称汇川区政府）于2020年3月4日对本院查封遵义浙商公司位于贵州省遵义市唯一国际项目7号楼1-10-3、1-34-3，1号楼1-5-7、1-5-8、1-8-7、1-8-8、1-10-8、1-15-5、1-16-5、1-16-7、1-17-5、1-17-7、1-20-8、1-21-2、1-31-4、1-31-6号共16套房产提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。案外人汇川区政府称，请求中止执行（2019）赣08执267号执行裁定和协助执行通知书，请求终止对贵州省遵义市唯一国际项目7号楼1-10-3、1-34-3，1号楼1-5-7、1-5-8、1-8-7、1-8-8、1-10-8、1-15-5、1-16-5、1-16-7、1-17-5、1-17-7、1-20-8、1-21-2、1-31-4、1-31-6号共16套房产的拍卖，并解除查封。事实与理由：2016年12月16日，贵州省遵义市汇川区发展和改革局下发了《关于调整昆明路道路工程建设项目立项批复内容的批复》，该文件载明对汇川区昆明路进行改扩建，即需征收三四二一路段范围内的房屋。2017年1月22日，汇川区政府作出《关于国有土地上房屋征收的决定》附方案，决定对汇川区昆明路改造项目（三四二一）段规划红线范围内的房屋实施征收，并在方案中明确征收主体为汇川区政府，征收部门为遵义市汇川区房屋征收补偿管理中心，选择产权调换的被征收人在唯一国际项目开发的房屋中选择进行产权调换。征收工作启动后，被征收人分别与征收部门签订《遵义市汇川区昆明路改造项目（三四二一）段房屋征收与补偿安置协议（产权调换）》，其中部分被征收人选择产权调换房源或汇川区政府提供安置房源为遵义唯一国际项目7号楼1-10-3、1-34-3，1号楼1-5-7、1-5-8、1-8-7、1-8-8、1-10-8、1-15-5、1-16-5、1-16-7、1-17-5、1-17-7、1-20-8、1-21-2、1-31-4、1-31-6号共16套房产用于产权调换。现大部分被征收人已收房入住。因此，案涉16套房产属于汇川区政府征收拆迁安置还房，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条的规定，法院不得查封、处置。为保障法院执行，异议人汇川区政府可责成遵义浙商公司提供其它等值有效资产以供执行。为证明其异议请求，异议人汇川区政府提交了如下证据：1.遵义市汇川区住建局（2019）165号《关于恳请办理征收安置还房设限登记相关手续的请示》及附件三《汇川区昆明路改造项目（3421）26户唯一国际安置还房清单复印件各一份，证明执行法院查封的遵义浙商公司开发建设的唯一国际项目7号楼1-10-3、1-34-3和1号楼1-5-7、1-5-8、1-8-7、1-8-8、1-10-8、1-15-5、1-16-5、1-16-7、1-17-5、1-17-7、1-20-8、1-21-2、1-31-4、1-31-6共16套房系汇川区政府拆迁安置还房，其中1-34-3系预留房源；2.遵义市汇川区昆路改造项目（三四二一）段房屋征收与补偿安置协议（产权调换）复印件12份，证明执行法院查封案涉16套房产系政府拆迁安置房，政府房屋征收部门在2017年3月就与拆迁安置户签订了房屋征收与补偿安置协议书，现所涉房屋拆迁安置户已入住多时。3.汇川区政府汇府房汇（2017）2号《关于国有土地上房屋征收的决定》、汇复（2017）7号《关于对〈遵义市汇川区昆明路改造项目（三四二一）段国有土地上房屋征收补偿安置方案〉的批复》及附件《遵义市汇川区昆明路改造项目（三四二一）段国有土地上房屋征收补偿安置方案》、遵义市汇川区发改局汇发改审批（2016）274号《关于调整昆明路道路工程建设项目立项批复内容的批复》、汇川区政府《关于对国有土地上房屋征收决定的公告》复印件各一份，证明本案所涉昆明路改造项目（三四二一）真实合法，需要拆迁安置三四二一小区拆迁户真实合法，安置房初步确定在被执行人遵义浙商公司开发的唯一国际小区内真实合法。申请执行人曾龙明称，异议人汇川区政府提交的三组证据均不能达到证明目的，第一组证据的出具人及清单制作人均为异议人汇川区政府，其真实性需法院依法审核，其中《关于恳请办理征收安置还房设限登记相关手续的请示》并非针对案涉16套房产，也不能依此确认案涉16套房产已经交付给了被征收人。第二组证据中的12份补偿安置协议及测算表，系房屋拆迁而产生的补偿协议和测算，应为普通债权，与法院查封的案涉16套房产没有直接关联；第三组证据均为复印件，其真实性待定，其内容也不能证明汇川区政府已经取得案涉16套房产的处分权。由于执行法院所查封的案涉16套房产目前登记在被执行人遵义浙商公司的名下，异议人汇川区政府没有提供案涉16套房产权属变动的依据，也没有提供已经支付对价的材料，因此，执行法院查封案涉16套房产并予以处置符合法律规定。被执行人江西天华实业有限公司、陈挺、遵义浙商公司未发表意见。本院查明，本院在审理曾龙明与天华公司、陈挺、遵义浙商公司民间借贷纠纷一案过程中，各方当事人自愿协商达成调解协议：一、江西天华实业有限公司欠曾龙明借款本金850万元及利息，利息2015年11月1日前结算为280万元，自2015年11月1日起，按月利率2%计算至实际还清借款为止，其中利息已经归还440万元，本金于2019年8月8日已归还100万元。即江西天华实业有限公司尚拖欠曾龙明借款本金750万元，利息自2016年9月1日起按月利率2%计算至实际还清借款为止。二、自签订本协议之日起，每月月底前（首期为2019年8月31日前），江西天华实业有限公司还款不少于100万元，先还本后付息，直至还清曾龙明借款本息为止。如未按本协议约定履行还款义务，则按先还息后付本计算本息。三、陈挺、遵义浙商房地产开发有限公司对江西天华实业有限公司上述借款本息承担连带偿还责任直至还清。四、曾龙明同意在签订本协议之日即申请法院解除江西天华实业有限公司、陈挺、遵义浙商房地产开发有限公司被冻结的所有账户。五、曾龙明收到还款之日即申请法院按还款等值解除江西天华实业有限公司、陈挺、遵义浙商房地产开发有限公司资产的查封。六、江西天华实业有限公司、陈挺、遵义浙商房地产开发有限公司如连续二期未按照上述第一条约定履行还款、保证责任，曾龙明可以就本案全部未履行的借款本息申请法院强制执行。七、各方再无其他争议。2019年8月13日，本院作出（2019）赣08民初152号民事调解书予以确认。该民事调解书生效后，经申请，本院于2019年11月6日立案执行，执行案号为（2019）赣08执267号。2019年11月11日，本院作出（2019）赣08执267号执行裁定：一、划拨、冻结被执行人江西天华实业有限公司、陈挺、遵义浙商房地产开发有限公司的银行存款1500万元或查封、扣押、冻结、提取上述被执行人相应价值的财产、其他财产权利、收入或到期债权；二、冻结存款的期限为一年，查封、扣押动产的期限为两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限为三年。2019年11月26日，本院向贵州省遵义市住房和城乡建设局和贵州省遵义市不动产登记中心送达（2019）赣08执267号执行裁定及协助执行通知书，查封遵义浙商公司开发的位于遵义市国际项目8号楼2-9-1、2-8-3,7号楼1-10-3、2-20-2、1-34-3、2-29-3、1-31-3,1号楼1-1-10、1-5-3、1-5-7、1-5-8、1-8-7、1-8-8、1-10-8、1-15-5、1-16-5、1-16-7、1-17-5、1-17-7、1-20-8、1-21-2、1-24-9、1-30-8、1-31-4、1-31-6、1-33-8号共26套房产。2020年1月14日，本院作出（2019）赣08执267号之一执行裁定书，载明依申请执行人曾龙明申请，裁定拍卖遵义浙商公司开发的位于遵义市国际项目7号楼1-10-3、1-34-3,1号楼1-1-10、1-5-3、1-5-7、1-5-8、1-8-7、1-8-8、1-10-8、1-15-5、1-16-5、1-16-7、1-17-5、1-17-7、1-20-8、1-21-2、1-24-9、1-31-4、1-31-6号共19套房产。本院定于2020年2月18日10时至2020年2月19日10时通过京东网络司法拍卖平台对该19套房产予以公开拍卖，因汇川区政府对其中16套房产提出案外人异议，本院对该16套房产予以中止拍卖，另3套房产已拍卖成交。另查明，汇川区政府与被征收人邹月琴、田利妍、杨明权、谢朝顺、凌廷蓉、王辉、王中俊、龚明、黄育俊、陈小兰、王春雷、丁志明就异议指向的15套房产分别签订了房屋征收与补偿安置协议，制作了房产征收安置补偿测算表。汇川区政府称异议指向的另1套房产即唯一国际项目1号楼7-1-34-3系预留给被征收人刘渝，但该户尚未签订房屋征收与补偿安置协议。本院认为，本案的争议焦点为：1.汇川区政府是否为适格异议人，能否提出排除执行异议？2.汇川区政府对案涉16套房产提出的异议请求能否阻却本案执行？一、关于汇川区政府是否为适格异议人，能否提出排除执行异议的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定，执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条规定，对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。本案中，汇川区政府基于房屋征收主体，认为其已将案涉16套房产列入征收安置还房范围，且与被征收人签订了房屋征收与补偿安置协议，应属于适格的异议主体，有权提出阻却本院查封处置的异议请求。申请执行人曾龙明认为汇川区政府未取得案涉16套房产的处分权，无权就案涉16套房产提出异议，本院不予支持。二、关于汇川区政府对案涉16套房产提出的异议请求能否阻却本案执行的问题。本案中，异议人汇川区政府对案涉16套房产，提交了征收部门遵义市汇川区房屋征收补偿管理中心、征收实施单位遵义市汇川区大连路街道办事处与被征收人签订的《房屋征收与补偿安置协议（产权调换）》、测算表以及涉及昆明路改造项目房屋征收的批复、征收安置方案等文件，可以证明汇川区政府已将案涉16套房产列入征收补偿安置还房的范围。已经签订《房屋征收与补偿安置协议（产权调换）》的被征收人，以其原被拆迁的房产置换了案涉房产，对案涉房产享有物权期待权，且其以牺牲其对原房屋的居住权为代价来满足城市建设等社会公共利益的需要，其对作为安置房的案涉房产享有的拆迁利益关系到其基本的生存权利，故汇川区政府作为征收主体，主张遵义市国际项目7号楼1-10-3，1号楼1-5-7、1-5-8、1-8-7、1-8-8、1-10-8、1-15-5、1-16-5、1-16-7、1-17-5、1-17-7、1-20-8、1-21-2、1-31-4、1-31-6号共15套房产应免于强制执行，本院予以支持。汇川区政府未能在异议审查期间提交其与被征收人就遵义市国际项目7号楼1-34-3号房产签订房屋征收与补偿安置协议，汇川区政府所称该房产需预留给被征收人刘渝、应予阻却执行的异议理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第二款之规定，裁定如下：一、中止对遵义市国际7号楼1-10-3，1号楼1-5-7、1-5-8、1-8-7、1-8-8、1-10-8、1-15-5、1-16-5、1-16-7、1-17-5、1-17-7、1-20-8、1-21-2、1-31-4、1-31-6号共15套的房产的执行，并解除以上15套房产的查封。二、驳回案外人遵义市汇川区人民政府的其他异议请求。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。审判长  周敏安审判员  肖幼新审判员  李 娟二〇二〇年三月二十四日书记员  王兰英