江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏12行终404号 上诉人（原审原告）金莉，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市拘留所，住所地泰州市海陵区红旗农场。 负责人李勇，所长。 上诉人金莉因确认被上诉人泰州市拘留所收押行为违法及行政赔偿一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2019）苏1291行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年2月1日，泰州市公安局海陵分局作出行政处罚决定，决定对金莉处以行政拘留五日。同日，泰州市公安局海陵分局将金莉送往泰州市拘留所执行拘留，拘留期限为2019年2月1日至2019年2月6日。泰州市拘留所在收拘时，安排泰州市第四人民医院驻所医生对金莉进行健康检查，填写了《入所健康检查表》，表格中对金莉的基本情况、体表特殊标记、既往病史、吸毒史、有无××、自述症状、检查状况、肢体活动状况、语言表达能力、送拘单位等内容进行填写。检查表中金莉自述既往病史为：“右膝关节有陈旧性外伤史、药物肝”，检查状况为：“BP160/100mmhg，肝内光点密集增粗、右肾小结石”，肢体活动状况为：“正常”，语言表达能力为：“正常”，肝功能十项检验报告中除胆碱酯酶这一指标偏高外其他指标均正常。检查后，送拘民警、被拘留人金莉、医生、拘留所当班领导共同在检查表上签名，对金莉予以收押。在拘留期间，金莉的身体情况未出现应建议拘留决定机关停止执行拘留的情形。金莉认为收拘行为违反了国家法律规定侵害金莉健康权，请求法院依法确认泰州市拘留所的行为违法、判令其赔偿金莉各项损失35万元，并由泰州市拘留所承担诉讼费用。 一审法院审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为的合法性进行审查。根据双方诉辩，本案争议焦点是泰州市拘留所对金莉收拘行为是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条规定，对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。拘留所条例第五条规定，县级以上地方人民政府根据需要设置拘留所。拘留所的设置和撤销，由县级以上地方人民政府公安机关提出意见，按照规定的权限和程序审批。根据泰政办发〔2011〕228号《市政府办公室关于印发的通知》，泰州市拘留所是泰州市公安局的内设机构。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第二款规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。从以上法律规定可以看出，泰州市拘留所是经法律、法规授权的公安机关内设机构，是行政诉讼适格被告。 《拘留所条例》第九条规定：“拘留所应当凭拘留决定机关的拘留决定文书及时收拘被拘留人……”；第十一条规定：“拘留所收拘被拘留人，应当对被拘留人的人身和携带的物品进行检查……”第十九条规定：“拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（一）患有××或者患有××需要隔离治疗的；（二）病情严重可能危及生命安全的”；拘留所条例实施办法第十六条规定：“拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表。发现被拘留人身体有伤或者情况异常的，拘留决定机关应当出具相关情况说明，拘留所详细登记伤情或者异常情况，并由送拘人员和被拘留人签名确认”。本案中，泰州市拘留所在对金莉收拘前，由驻所医生对其身体进行检查并填写《入所健康检查表》，未发现金莉有不符合收拘条件的情形。检查表由金莉本人签字，并由送拘的办案民警及拘留所当班领导共同签字确认。泰州市拘留所对金莉依法进行收拘符合上述规定，程序合法。在拘留期间，金莉的身体情况未出现应建议拘留决定机关停止执行拘留的情形，金莉提出泰州市拘留所未按拘留所条例规定收拘程序错误、侵害其健康权的诉讼理由没有事实和法律依据，法院不予支持。 因泰州市拘留所对金莉收拘行为和执行拘留均符合法律规定，金莉要求行政赔偿的请求不能成立，法院依法不予支持。综上，一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金莉的诉讼请求。 金莉不服，上诉至本院称：1.一审法院未将上诉人申请调取证据材料在开庭前交由上诉人；2.一审法院协助被上诉人隐藏证据，当庭只给上诉人看一部分指定的监控录像；3.上诉人出车祸当天即联系一审法院请求暂停司法程序，待出院后看完视频资料再补充意见，一审法院无视上诉人申请，直接作出裁判。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。 被上诉人泰州市拘留所二审中未答辩。 原审原告、原审被告提交的证据和依据均已随案移送本院。 一审判决认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 另查明，起诉时金莉一并向一审法院提交申请书，请求调取“在泰州市拘留所关押期间所有登记、笔录，监控证据和体检报告等证据材料”。 再查明，2019年4月28日，一审法院对上诉人进行释明谈话，告知上诉人“根据行政诉讼法的规定，行政诉讼的诉讼请求必须明确且唯一，现在请你明确一下要求审查行政行为内容”，上诉人最终明确“现我要求审查收押执行行为”。同日，上诉人以泰州市拘留所为被告向一审法院提起诉讼，认为泰州市拘留所使用警械行为违反了国家法律规定，请求法院依法确认泰州市拘留所的行为违法，并判令其赔偿金莉各项损失35万元，一审法院于2019年10月27日作出（2019）苏1291行初145号行政判决，判决驳回金莉的诉讼请求。 本院认为，本案争议焦点系被上诉人泰州市拘留所的收押行为是否合法以及一审法院程序是否合法。综合评判如下： 关于被上诉人泰州市拘留所收押行为的合法性问题。本院认为，拘留所作为治安拘留的执行机关，应当对生效文书确定的被拘留人及时收押，以确保生效文书的法律后果得以顺利实现。只有在某些特殊情形下，基于保障被拘留人的生命安全考量或者是生效文书有重大且明显违法情形时，才应当暂缓对被拘留人予以收押或建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定。对于上述特殊情形，《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》作出了明确规定，《拘留所条例》第十九条规定：“拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（一）患有××或者患有××需要隔离治疗的；（二）病情严重可能危及生命安全的。”《拘留所条例实施办法》第十八条规定：“被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关：（一）不满16周岁或者已满70周岁的；（二）已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；（三）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的；（四）被拘留审查的人患有严重疾病的；（五）不宜适用拘留审查的其他情形。收拘后发现被拘留人具有上述情形之一的，拘留所应当立即出具建议另行处理通知书，通知拘留决定机关。拘留决定机关应当立即处理并通知拘留所。”第十九条规定：“收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：（一）患××病或者患××病需要隔离治疗的；（二）病情严重可能危及生命安全的；（三）生活不能自理的；（四）因病出所治疗，短期内无法治愈的。拘留决定机关应当立即作出是否停止执行拘留的决定并通知拘留所。”本案中，被上诉人泰州市拘留所在对上诉人金莉收拘前，由驻所医生对上诉人金莉身体进行检查并填写《入所健康检查表》，并由上诉人金莉本人及送拘的办案民警及拘留所当班领导共同签字确认。《入所健康检查表》中检查状况一栏虽载明上诉人“BP160/100mmhg，肝内光点密集增粗、右肾小结石”，但该情形并不属于《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》所规定的不予收拘或者应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定的情形，被上诉人泰州市拘留所对上诉人金莉进行收拘并无不当。 关于一审法院程序是否合法的问题。本院认为，根据本院查明事实可知，经上诉人明确，本案诉讼所涉行为系被上诉人泰州市拘留所的收押执行行为，上诉人原诉状中所陈述的被上诉人泰州市拘留所非法使用器械行为与本案无涉，故上诉人所申请调取在泰州市拘留所关押期间的监控视频等资料，与本案无关，一审法院是否调取相关监控录像以及是否全部交由上诉人质证，均与本案所诉行为无涉，上诉人以“需待出院后看完视频资料再补充意见”为由申请暂停一审审理程序，亦于法无据，一审法院不予准许，迳行作出裁判并无不当。且事实上，上诉人已针对被上诉人泰州市拘留所非法使用器械行为另行提起诉讼，一审法院亦已作出生效判决，上诉人对于其申请调取监控视频的质证等问题均可作为其对该裁判不服寻求救济之理由。综上，一审法院审理程序并无不当，上诉人该上诉意见，于法无据，本院不予采信。 综上，一审法院驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持；上诉人的上诉请求，于法无据，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人金莉负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年三月二十六日 书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。