辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽02行初305号原告韩会峰，男，汉族，1979年6月30日生，现住址大连市金州区。委托诉讼代理人张丽娟（原告妻子），女，汉族，1981年9月26日生，现住址大连市金州区。被告大连金普新区管理委员会，住所地大连金普新区金马路199号。法定代表人**宇，主任。委托诉讼代理人徐维，金普新区自然资源服务中心征转科科长。委托诉讼代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。被告大连金普新区三十里堡街道办事处，住所地大连金普新区国泰路369号。法定代表人宋阁，街道主任。委托诉讼代理人梁振辉，工作人员。委托诉讼代理人王新建，工作人员。第三人栾廷丽，女，汉族，1964年2月11日出生，住址大连市金州区。原告韩会峰因请求被告大连金普新区管理委员会、大连金普新区三十里堡街道办事处给付补偿款一案，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于9月23日立案后，于2019年9月30日向被告大连金普新区管理委员会、大连金普新区三十里堡街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书，后本院依职权追加栾廷丽为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日、2019年12月25日、2020年3月13日公开开庭审理了本案。原告韩会峰及委托代理人张丽娟，被告大连金普新区管理委员会的委托诉讼代理人徐维、刘淑丽，被告大连金普新区三十里堡街道办事处的委托诉讼代理人梁振辉、王新建，第三人栾廷丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩会峰诉称，请求：判令二被告给付征地补偿款人民币239040元，利息105416元，合计344456元。主要理由是：2004年9月24日原告韩会峰与三十里堡村民吴永胜、栾丽签订书面合同，吴永胜、栾丽将承包地自建的大棚（2亩）以每年1500元的价格租给原告韩会峰经营桃树，租期10年。2011年，修轻轨线路征用该地块。经区政府、街道补偿登记，经核算原告果树应补偿462831.2元，尚有239040元没有补偿。经多次催要信访，无果。现诉至法院，要求被告支付补偿款239040元及利息105416元。（应发2010年8月至2019年8月，年贷款利率为4.9/%×9年）。原告韩会峰为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.《合同书》，证明2004年原告租赁栾丽大棚两亩，租期10年；2.《协议》，证明关于征地补偿已经与栾庭松签订协议，协议双方对征地补偿款无争议无矛盾；3.《城际铁路动迁项目补偿明细—青苗、林木》证明苗木数量、种类、生长年限、单价、种类等及应付补偿款为239040元、利息为105416元；4.《征地动迁补偿协议书》。被告大连金普新区管理委员会辩称，一、被告不是原告主张的239040元补偿款支付主体。案涉被征收土地位于普安新区，具体征收行为并非由被告实施，故被告不是该补偿款支付主体。二、因原告与第三人栾廷丽就该笔补偿款存在争议，故街道办事处在争议未解决前未向有关部门申请支付该笔补偿款。2012年原告与街道办事处签订征地动迁补偿协议书，约定街道办事处支付原告征收补偿款223791.20元。原告于2012年1月10日实际从街道办事处领取该补偿款。此后普湾新区管委会又对原告增加的两年树龄追加补偿补偿款共计239040元。但因原告被征收的果树系租用第三人栾廷丽温室大棚种植，第三人栾廷丽对该笔补偿款的分配提出异议，因此街道办事处在该争议未解决前暂未申请向原告支付该补偿款。被告大连金普新区管理委员会未向本院提交证据。被告大连金普新区三十里堡街道办事处辩称，被告与原告没有签订征地款项的补偿协议，故不应当承担补偿款、利息以及诉讼费用。被告大连金普新区三十里堡街道办事处未向本院提交证据。第三人栾廷丽陈述意见称，承包地属于栾廷丽，因此地上物的补偿款应当有本人的份额。第三人栾廷丽未向本院提交证据。经质证，本院对原告的证据认证如下：因二被告对原告证据的真实性均无异议，证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2004年9月24日，原告韩会峰与吴永胜、栾丽签订《合同书》，吴永胜、栾丽将大棚一个（2亩）以每年1500元的价格租给原告韩会峰，租期10年。后因政府征用该地块，2012年原告与被告三十里堡街道办事处签订《征地动迁补偿协议》，协议约定的补偿费用为223791.20元，2012年1月10日原告领取该笔补偿款223791.20元。对以上事实庭审中原、被告均无异议。原告另陈述，领取该笔补偿款之后，地上物被政府清理，具体时间记不清了。另查，第三人栾廷丽称上述《合同书》中的“栾丽”系其本人，吴永胜为其丈夫，其将大棚租赁给原告时，地上原有的桃树苗已被其拔除。另查，原告提供了大连金普新区三十里堡街道办事处作出的《城际铁路动迁项目补偿明细—青苗、林木》，载明的所有权人为韩会峰，普查时间为2010年8月17日，补偿金额合计462831.20元，已补偿223791.20元，本次补偿239040元。大连金普新区三十里堡街道办事处主张虽然该《补偿明细》载明的普查时间为2010年，但该《补偿明细》实际并不是2010年作出的，而是在原告领取第一笔补偿款即2012年之后，由于政府决定对原告增加的两年树龄追加补偿，才确定的总的补偿金额。本院认为，首先，关于本案的适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。案涉地块现归被告大连金普新区管理委员会管辖，因此大连金普新区管理委员会作为县级人民政府，负有支付征收补偿款的义务，是本案的适格被告。大连金普新区三十里堡街道办事处作为受委托具体实施征收补偿工作的主体，不是本案适格被告。其次，关于原告请求支付补偿款及利息的请求是否成立的问题。被告已支付原告地上苗木部分补偿款，后因政府决定对增加树龄部分追加补偿，现被告主张，因第三人栾廷丽提出异议，故暂停追加补偿款的发放。本院认为，大连金普新区三十里堡街道办事处作出的《城际铁路动迁项目补偿明细—青苗、林木》已载明所有权人为原告韩会峰，已补偿223791.20元，本次补偿239040元，且第三人栾廷丽也认可地上的果树不是其种植的，被告亦未提交关于只要当事人存在争议，补偿款即暂停发放的相关补偿文件及法律、法规规定，因此，对被告的主张本院不予采纳，被告大连金普新区管理委员会应当向原告支付补偿款239040元。关于原告主张的利息，参照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，对于行政机关迟延履行给付义务的，应当支付银行同期存款利息，原告主张起止日期为2010年8月至2019年8月，理由是《城际铁路动迁项目补偿明细—青苗、林木》载明的普查时间为2010年8月17日。本院认为，原告领取第一笔补偿款的时间为2012年1月10日，被告无法说明因政府决定对增加树龄部分追加的补偿款正常开始发放的时间，故被告应当从2012年1月10日起支付应发放而未发放部分的利息。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告大连金普新区管理委员会于本判决生效之日起三十日内向原告支付动迁补偿款239040元及利息（自2012年1月10日起至2019年8月31日止，按中国人民银行同期存款利率计算）。如果未按本判决指定的日期履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。二、驳回原告对被告大连金普新区三十里堡街道办事处的起诉。案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告大连金普新区管理委员会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  马小红审判员  刘 杰审判员  胡俊杰二〇二〇年三月十八日书记员  王 阳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条【给付判决】人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。