黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020)黑行终54号上诉人（原审原告）牟伟，男，1968年11月2日出生，汉族，住鹤岗市工农区。被上诉人（原审被告）鹤岗市工农区人民政府，住所地鹤岗市工农区育才路48号。法定代表人宋彦俊，该区区长。委托代理人邢慧光，该区法律顾问。上诉人牟伟因诉被上诉人鹤岗市工农区人民政府（下称工农区政府）房屋征收决定一案，不服鹤岗市中级人民法院（2019）黑04行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年1月4日，牟伟以工农区政府的《公告》（鹤岗市工农区城市棚户区征收居民：为确保城市棚户区居民人身安全，改善居民居住环境，保证房屋征收补偿安置工作的顺利实施，工农区政府于2018年7月1日开始启动鹤岗市城市棚户区征收补偿安置工作，现将搬迁有关事宜公告如下。负责单位鹤岗市工农区保障房管理办公室，负责人张春涛，电话133××××7855，联系人王磾斯，电话133××××9055。征收范围工农区57、58、59、60、61委，征收户数448，征收时间2018年7月1日至2018年10月10日。须知，一、望该地段居民积极支持城市棚户区征收补偿安置工作，在征收期限内完成搬迁；二、城市棚户区居民如有特殊情况，应在征收期限内到区保障房管理办公室统一情况，逾期不到，后果自负。特此公告。工农区政府保障房管理办公室。）向鹤岗市中级人民法院提起诉讼，鹤岗市中级人民法院以（2019）黑04行初12号行政裁定书裁定对牟伟的起诉不予立案。牟伟对该裁定不服，上诉至黑龙江省高级人民法院，黑龙江省高级人民法院以（2019）黑行终129号行政裁定书驳回牟伟的上诉，维持原裁定。2019年1月4日，牟伟在律师的建议下以邮政特快专递向工农区政府办公室负责人邮寄了政府信息公开申请表及材料；2019年1月23日，收到了工农区政府2017年9月20日作出的《房屋征收的决定》（内容为：按照市政府工作要求，工农区政府于2017年9月20日作出《工农区城市棚户区改造项目补偿安置方案》。一、项目名称：鹤岗市工农区棚户区改造项目。二、征收实施主体：鹤岗市工农区人民政府。三、征收范国：工农区1委、2委、3委、4委、6委、7委、10委、11委、12委、13委、17委、19委、21委、22委、23委、27委、29委、33委、35委、36委、37委、38委、39委、40委、41委、48委、56委、57委、58委、60委、61委城市棚户区居民房屋；东至向阳区;南至南山区;西至疏园乡;北至天水湖公园。四、搬迁期限：2017年9月20日至2017年10月30日。五、诉讼权利：被征收人对房屋征收决定不服的，可在本公告发布之日起在法定期限内依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。六、被征收人应当积极支持房屋征收工作，依法在签约期限内完成补偿协议签订工作。在签约期限内达不成协议的，由房屋征收部门提请工农区政府作出补偿决定。被征收人在补偿决定限定内没有完成搬迁的，工农区政府将依法申请人民法院强制执行。时间是2017年9月20日）。在开庭审理中，牟伟自认其是2002年从别人手里买的房屋，但一直没有办理过户手续，原因是列入规划不给过户了。且该地段早在8、9年前就由开发商开始动迁，大多数都与开发商签订了协议，因其与开发商没有达成协议，所以一直没有搬迁。并自认知道57委动迁的事，且与其家同位置的住户已经搬迁了近三分之二户。2019年3月7日，牟伟提起诉讼，请求：一、撤销被告作出的《房屋征收决定》；二、本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（五）项“对征收、征用决定及补偿决定不服的”属于人民法院的受案范围；第十五条（一）项“对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”属于中级人民法院管辖的第一审行政案件；第四十六条一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的期间不计算在起诉期限内。”本案被诉征收决定作出的日期是2017年9月20日，牟伟于2019年3月7日提起诉讼，已经超过了法律规定的六个月的起诉期限，且无不可抗力及其他不属于自身原因扣除起诉期限的法定事由。尽管牟伟主张其是通过信息公开才知晓该征收决定的，但经过庭审查明该主张与事实不符，对于牟伟主张通过信息公开申请而知晓决定内容从而不超过起诉期限的抗辩理由，不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款（二）项的规定，裁定驳回牟伟的起诉。牟伟上诉称，原审法院认定事实及适用法律错误，牟伟提起本案诉讼，未超过行政诉讼法规定的起诉期限。请求撤销原审裁定，责令原审法院继续审理。主要理由：1.根据行政诉讼法规定，行政机关应当对所作出的行政行为符合法律规定承担举证责任，工农区政府未提交任何证据其已在2017年9月20日公告了涉案《房屋征收决定》。2.原审法院以被上诉人作出征收决定之日为起诉期限的起算时点，没有法律依据。3.2019年1月4日，牟伟曾对工农区作出的《公告》提起过行政诉讼，即便以此时间作为牟伟“知道和应当知道”征收行为存在的时间，亦未超过起诉期限。4.原审法院驳回牟伟的起诉，是对行政行为司法审查权的放弃。工农区政府答辩称，2017年9月20日，工农区政府依法征收包括牟伟房屋所在区域的房屋。依法作出征收决定，并在被征收区域内进行了张贴公告。此时牟伟就知道其房屋被征收，但其对此没有提出任何异议。牟伟于2019年3月7日起诉工农区政府，要求撤销房屋征收决定，已经超过行政诉讼法规定的6个月的起诉期限，且无任何扣除起诉期限的法定理由。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回牟伟上诉，维持原裁定。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。另查明，2017年9月20日，工农区政府作出《鹤岗市工农区房屋征收补偿项目社会风险评估报告》。2017年9月20日，工农区政府向鹤岗市征收办提交《工农区棚户区改造项目封闭通知申请》。2017年9月20日，工农区政府作出鹤工农政办发[2017]10号《工农区政府办公室关于印发工农区城市棚户区改造项目补偿安置方案的通知》，该补偿安置方案第二项规定，改造时间为2017年9月20日起至2017年10月30日止。2019年10月17日，工农区政府保障房管理办公室出具《情况说明》，主要内容为：“工农区27、57、58、60、61委范围内共324户动迁居民，已动迁226户，现剩余98户尚未拆迁。房屋征收决定公告首次公示时间为2017年9月20日。”以上事实有卷宗诉讼材料予以佐证。本院认为，本案系因房屋征收决定而引发的纠纷，焦点问题是牟伟提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。当时有效的法释[2000]8号《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收决定有关问题的意见》第二条规定，行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道行政决定内容。也就是说，行政机关根据法律、法规规定，以公告方式发布行政决定内容，且公告一并告知利害关系人申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限的，自公告期限届满之日，视为所有的利害关系人已经知道行政决定的内容；公告未明确公告期限的，自公告之日起满10个工作日，视为所有利害关系人已经知道行政决定的内容。所有利害关系人的起诉期限，自知道行政决定内容之日起开始计算。本案中，2017年9月20日，工农区政府作出案涉《房屋征收决定公告》，该征收决定应自发布公告之日即为张贴之日。该征收决定虽向被征收人交代了申请行政复议或提起行政诉讼的权利，但未告知被征收人提起行政复议或提起行政诉讼的法定期限，也未明确公告期限。自征收决定公告张贴之日起10个工作日，也就是2017年10月10日起,视为牟伟知道被诉征收决定的内容，开始计算牟伟的起诉期限。又因工农区政府未在征收决定公告中告知起诉期限，牟伟的起诉期限应当自知道公告内容之日起最长2年，本应至2019年10月10日其起诉期限届满。但最高人民法院于2018年2月8日施行的法释[2018]1号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第一百六十三条规定，本解释自2018年2月8日起施行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2000]8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2015]9号）同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。根据新司法解释的规定，牟伟起诉期限至2018年2月8日开始仅剩余1年，因2019年2月7日为“春节”法定节假日期间，延长至长假后的第一个工作日，即截止至2019年2月11日届满。牟伟是于2019年3月7日向原审法院提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。原审法院以牟伟起诉超过法定期限，裁定驳回其起诉结果正确，本院予以维持。综上，牟伟的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 鹏 跃审判员 皇甫延玉审判员 冷  慧二〇二〇年三月三十一日法官助理肖亚磊书记员张莉