抚顺市望花区人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0404民初1号原告：抚顺阳光供暖有限责任公司，住所地抚顺市望花区雷锋路（东段）70-4号。法定代表人：王广斌，系该公司经理。被告：抚顺矿业中机热力有限责任公司，住所地抚顺市望花区演武街29号。法定代表人：赵宝章，系该公司董事长。委托诉讼代理人：任巨峰，系该公司职员。委托诉讼代理人：周健，系该公司职员。原告抚顺阳光供暖有限责任公司（以下简称“阳光供暖”）与被告抚顺矿业中机热力有限责任公司（以下简称“中机热力”）合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告阳光供暖法定代表人王广斌、被告中机热力委托诉讼代理人任巨峰、周健到庭参加诉讼，本案现已审理终结。阳光供暖向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告热费34734.66元；2、案件受理费由被告承担。事实与理由：2019年11月1日，原告收到被告起草的《采暖热水供应合同》，原告修改后寄给被告，被告于11月2日收到原告修改后的合同。在合同中原告明确表示不承担被告的补水及网速费。但被告仍从原告预付的热费中扣缴了补水费4304.91元，网损费30429.75元。原告认为：我市供暖的价格管理是政策管理抚发改[2016]51号，执行政府定价，但被告巧立名目变相涨价，直接侵害了原告的利益。被告擅自提价后，原告没有向居民加收暖气费，体现了企业的社会担当。而被告身为省属国有企业不遵守当地政府的定价规定，擅自涨价的霸凌行为与其身份不符，故原告诉至法院请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。中机热力辩称，原告主张要求返还34734.66元补水费和管网费没有依据，被告作为供热单位收取补水费和管网费是合情合理的也是有依据的。原、被告之间是多年的合作供热关系，每年双方均签订正式的转供热合同，原告每年均向被告支付其请求的补水费及管网费。2019年10月21日被告将预收热费330万元的函通过微信发给原告公司负责人曹阳，要求其交纳热费。2019年10月31日被告将与往年内容基本一致的转供暖合同（加盖被告单位印章）及预收热费的函送达原告，要求原告在该合同上加盖原告单位公章后送回被告单位。2019年11月5日，原告通过网银向被告汇款275万元，加上上个采暖期的余额共计301万元。2019年11月7日，被告收到原告单方修改后的合同，立即向原告发函声明不同意其修改的内容，但因供热涉及民生问题，被告并未停止向原告供热。根据《城市供热价格管理暂行办法》第二章第九条的规定：输热、配热等环节中的合理热损失可以计入成本，被告是按照规定执行的，被告与其他转供热单位也都签订了同样的供热合同，都收取了补水等费用，而且往年原告也是承担该项费用的。综上，被告认为原告的主张没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：阳光供暖系转供暖企业，中机热力系热源企业，根据区域划分，由中机热力向阳光供暖供热。双方均认可已合作多年。2019年10月，中机电力向阳光供暖送达一份《关于预收热费的函》，要求阳光供暖于2019年10月25日前将热费预付款330万元汇入指定银行账户。2019年10月31日中机电力拟定一份《采暖热水供应合同》，甲方为中机热力，乙方为阳光供暖，第三章第一条1、热价及热费，采暖热水价以“吉焦”为热量计算单位，并以人民币现款计付。热价暂定为32.21元/吉焦，如遇市政府调整热源出口价格，热价随热源出口价格同比增减。2、补水及管网费，补水价种类为工业水，单价3.91元/吨……网损计算公式：网管长度×（按双方贸易计量点处）月小时平均流量×月每公里降温0.2℃×月运行小时×系数4.1868×供热单价……第六章第一条采取预付热费方式，本采暖期开栓前预付热费金额为330万元，预付热费用作抵扣实际发生热费用。如在采暖期内，预付热费不足以支付当期热费时，乙方应在五日内结清已发生热费，并按照上月发生热费额度继续预付热费。否则，视为乙方自动终止本合同；第二条热费结算方式。每月结算一次，以每月25日抄表时刻为当月结算时间，以每月发生的热水量热值乘以热量单位人民币31.21元/吉焦计算，以抚矿中机热力公司热源分摊补水量乘以补水单价3.91元/吨，所得款额即为当月发生的热费和补水量，从预付热费中扣除。……第七章第二条在合理范围内，由本合同及合同的执行所引起的一切争议应由合同双方通过友好协商解决。倘若合同双方未能在任何一方向另一方提出书面争议后二十一天内通过友好协商解决该争议，该争议应交由甲方所在地人民法院解决。……阳光供暖收到该合同后，单方对合同进行了修改，将第三章第一条“2、补水及网损费（整条）”修改为“乙方不同意承担补水及网损费这两项费用。”；第六章第一条“预付热费金额为330万”修改为“预付热费金额为301万”、“第二条热费结算方式（整条）”删除；第七章第二条“倘若合同双方未能在任何一方向另一方提出书面争议后二十一天内通过友好协商解决该争议”删除，后阳光供暖在修改后的合同上加盖公章并于2019年11月7日返还中机热力。同日中机热力向阳光供暖发出一份《公函》，明确表示不认可阳光供暖单方面修改的合同内容，并敦促双方解决争议并续签合同。2019年11月11日阳光供暖向中机热力复函，表示双方供暖合同约定的内容没有达成共识，对政府定价外加收的网损与补水费不同意支付。至此，双方合同就网损及补水费的收缴仍未能达成一致意见。2019年11月末，中机热力抄表后向阳光供暖出具《热水费结算通知单》，载明：阳光供暖在2019年11月1日至2019年11月25日期间适用热量12627（阳光站8850+蓝帆站3777）吉焦、网损975（阳光站688+蓝帆站287）吉焦、补水1101（阳光站826+蓝帆站275）吨，共计428823.33元。阳光供暖在该结算通知单上认量签证书写“我阳光站使用热值8850吉焦，蓝帆站使用热值3777吉焦，合计394088.67元，多收我方34734.66元。曹阳”。2019年11月27日，中机热力向阳光供暖出具了辽宁增值税专用发票，金额为428823.33元，并从阳光供暖的预付款中扣除了2019年11月的供热费428823.33元。现阳光供暖诉至法院要求中机热力返还多扣除的11月份的供热费34734.66元。另查，抚顺市物价局抚价管字[2009]28号《关于理顺热源出厂价格的批复》抚顺长顺热电有限公司、抚顺长顺能源有限公司：你公司报来《关于调整民用供暖出厂价格的请示》（公司字[2019]1009号）收悉。根据国家发改委、建设部、财政部《关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知》精神、遵循省物价局定价原则、参考外省市价格水平、结合我市热源及转供热企业实际情况，经我局审价委员会研究，现将你公司热源出厂价格批复如下：一、你公司外供热源出厂价格（二环结算），由居民供热31元/吉焦，非居民供热39元/吉焦，统一理顺为单一热源出厂价格34元/吉焦。二、本批复自二〇〇九年十一月一日起执行。你公司要做好与转供热有关问题的协调处理，确保冬季供暖的安全与稳定。二〇〇九年十月十六日。抚顺市发展和改革委员会抚发改价格[2016]51号《关于调整抚顺市热源出厂价格的通知》各热源生产及转供热企业（单位）：按照市政府供热价格专题会议精神，根据煤炭市场价格变化和供热企业成本等情况，遵循省物价局确定的定价原则，经市政府第33次常务会议审议批准，决定调整热源出厂价格。现将有关事项通知如下：一、热源出厂价格由原市物价局指定的32.5元/吉焦调整为29.83元/吉焦。其他热源生产企业（单位）热源出厂价格按照生产和转供环节同比下调。二、做好政策宣传解释，加强收费管理。各热源生产企业（单位），要严格执行价格政策，做好与转供热企业（单位）的协调衔接，确保供热的安全与稳定。三、调整后的热源出厂价格自2015年至2016年度采暖期开始执行。……庭审中，双方均认可现在执行的热价标准系以抚价管字[2009]28号规定的34元/吉焦的标准参照抚发改价格[2016]51号文件，同比例下调计算的31.21元/吉焦。本院认为，《城市供热价格管理暂行办法》第五条“热价原则上实行政府定价或者政府指导价，由省（区、市）人民政府价格主管部门或者经授权的市、县人民政府（以下简称热价定价机关）制定。经授权的市、县人民政府制定热价，具体工作由其所属价格主管部门负责。供热行政主管部门协助主管部门管理热价。……”、第二十九条“热力企业（单位）应当严格执行政府制定的供热价格，不得擅自提高热价或变相提高热价。”、第三十四条“热力企业（单位）擅自提价或通过缩短供热采暖时间、降低供热采暖质量等手段变相提价的，由同级以上价格主管部门依据《价格法》第三十九条、第四十一条和《价格违法行为行政处罚规定》第六条、第七条进行查处。”本案中，阳光供暖和中机热力在2019年度供暖季就供热事宜虽签订一份《采暖热水供应合同》，但双方均认可该合同中的修改条款系阳光供暖单方意见，故应认定双方的合同未成立，同时双方就热费价格是否应当加收网损及补水费用未能达成一致意见，因抚顺市热价系政府定价，故阳光供暖如认为网损及补水费属于擅自提价或变相提价应向相关行政主管部门要求解决，不属于民事案件的受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告抚顺阳光供暖有限责任公司的起诉。案件受理费668元，返还原告抚顺阳光供暖有限责任公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至抚顺市中级人民法院。审判员  谢青二〇二〇年三月十九日书记员  张慧