福建省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽民申375号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王素珍，女，1952年4月14日出生，汉族，住福建省惠安县。 委托诉讼代理人：董荣华，惠安县惠东法律服务所法律服务工作者。 委托诉讼代理人：陈坤奎，惠安县惠东法律服务所法律服务工作者。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中共惠安县委办公室，住所地福建省惠安县螺城镇中山北路50号。 法定代表人：卢山，该办公室主任。 委托诉讼代理人：陈剑清，男，中共惠安县委办公室党群办副主任。 委托诉讼代理人：陈憬雄，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 再审申请人王素珍因与被申请人中共惠安县委办公室（以下简称惠安县委办）劳务合同纠纷一案，不服福建省泉州市中级人民法院（2019）闽05民终926号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 王素珍申请再审称：（一）一二审认定事实错误。1.双方早年签订的《关于聘用清洁工王素珍的合同书》，符合劳动合同的基本特征，劳动关系已存续32年，一二审予以否认，违背案件事实。2.因工作性质和作息制度有别，王素珍接受惠安县委办卫生承包责任制的特别规章制度管理，并非自行安排不受规章制度管理的自由人。本案王素珍是惠安县委办长期固定的编外合同制“临时工”，鉴于打扫县委机关大院公共卫生与编内机关干部的工作性质不同，出勤上下班时间不同，惠安县委办对王素珍实行清洁工卫生工作承包责任制的特别规章制度管理，每天早上5时前上班至上午8时，中午12时多上班至下午2时30分，即在机关干部上、下午上班之前完成打扫县委机关大院的清洁卫生任务，经常接受检查评比。每年365天没有节假日，每天照样出勤打扫县委机关大院。如扣除法定节假日按正常工作时间折算，平均每天工作7.3小时以上。可见，一二审认为王素珍每天正常上班5小时，其他时间自行安排支配，是不受规章制度管理的自由人，进而将劳动关系歪曲为劳务关系错误。3.惠安县委办偶尔增派王素珍工作量，另行支付额外补贴，是劳动者的多劳多得，将额外补贴解释为劳务补贴，进而用来证明劳务关系，系混淆视听。（二）一二审将王素珍享受城乡居民养老保险待遇，视同享受职工基本养老保险待遇，借以印证与惠安县委办用工关系是劳务关系，错上加错。（三）王素珍享有城乡居民社会养老保险待遇，不影响获得经济补偿权利。王素珍要求惠安县委办支付未享有退休待遇的经济补偿33075元，于法有据。根据国家新政策规定，补办职工基本养老保险享受职工基本养老保险待遇的老员工，不得重复享有城乡居民社会养老保险待遇。但法律和政策并没有对享有城乡居民社会保险待遇的劳动者，不能享有用人单位给没有退休金待遇劳动者经济补偿的规定。对没有享有退休金待遇的劳动者支付经济补偿，是对劳动者的一种必要慰藉。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第九十七条第三款的规定，以及《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第八条关于“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金”之规定，王素珍适用同一情形，主张自被聘用的1986年5月起至2017年7月10日劳动关系终止计连续工龄31.5年，每年一个月工资的经济补偿计33075元（1050元/月×31.5个月），合情合理合法。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项，请求撤销一二审判决，指令再审或提审，改判支持王素珍的原审诉求，即确认王素珍与惠安县委办的劳动关系于2017年7月10日终止，惠安县委办支付王素珍因无法享受退休金待遇的经济补偿33075元。 惠安县委办提交意见称，王素珍的再审申请缺乏事实和法律依据，请求予以驳回。 本院经审查认为：首先，惠安县委办并非《中华人民共和国劳动合同法》第二条“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”规定的合法用工主体。其次，参照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条关于“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”之规定，王素珍提供的劳动并非惠安县委办的业务组成部分，惠安县委办的规章制度也不适用王素珍。因此，一二审对王素珍要求确认其与惠安县委办的劳动关系于2017年7月10日终止的诉讼请求不予支持，并无不当。其次，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第八条关于“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金”之规定，系以劳动者与用人单位存在劳动关系为前提。因王素珍与惠安县委办之间不存在劳动关系，故其要求惠安县委办支付王素珍因无享受退休金待遇的经济补偿33075元缺乏事实依据，一二审不予支持正确。 综上，王素珍的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回王素珍的再审申请。 审 判 长 林国新 审 判 员 陈乐思 审 判 员 陈志辉 二〇二〇年三月三十一日 法官助理 刘洁君 书 记 员 宋 瑜 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。