山东省临沂市罗庄区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1311民初6943号 原告：临沂市罗庄区高都街道办事处，住所地临沂市罗庄区高都街道。 法定代表人：魏波，主任。 委托诉讼代理人：任秀公，山东兰亭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邰孝银，山东兰亭律师事务所律师。 被告：宋保山，男，1947年3月12日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 委托诉讼代理人：宋振乾。 2616，男，1977年11月25日出生，汉族，住临沂市罗庄区，系宋保山之子。 原告临沂市罗庄区高都街道办事处与被告宋保山排除妨害纠纷一案，本院于2019年12月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告临沂市罗庄区高都街道办事处的委托诉讼代理人任秀公、邰孝银，被告宋保山及其委托诉讼代理人宋振乾均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临沂市罗庄区高都街道办事处向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令被告退出占有的林地9亩并赔偿损失7560元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1996年1月1日，原告的前身罗庄区程庄乡人民政府与陈朋图（后由陈汉海继续履行承包合同）签订了林场承包合同，承包林场面积为318亩，承包费每年19080元，承包期限为十年，自1996年1月1日起至2005年12月31日止，其中有9亩由宋保山栽种了林木，被告一直拖欠承包费至今。2015年，因政府工程建设的需要，原告与陈汉海对上述林场签订了高都林场工程拆迁协议，其中约定地上附属物等由陈汉海自行拆除，并给予了补偿。由于被告拒绝退出承包到期的林地。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。本案审理过程中，原告向本院提出增加诉讼请求申请，请求依法判令被告宋保山限期清理地上附着物。 宋保山辩称，1.答辩人1996年承包了宋墩村东北集体土地10亩，用于经营果园，承包费60元/亩，承包费上交期限至2005年12月31日止，承包费上交期限届满后，答辩人和其他承包户均主动到高都办事处前身上交承包费，高都办事处当时答复为：土地由原承包户继续承包，但根据十六大全面免除农业税和减轻农民负担的指示精神，免除了所有承包户的承包费，等需要收回土地或需要另收承包费时再通知，直至2016年，答辩人及其他承包人均未收到再次交纳承包费的通知；2.原告所说的2015年因政府工程建设需要与陈汉海签订拆迁协议，并约定地上附属物等由陈汉海自行拆除问题，答辩人一无所知，且承包总协议虽由陈汉海签订，但实际权利享有者和义务履行者是原告和答辩人，陈汉海如与原告签订协议属于无权代理，不能代表答辩人的真实意思表示；3.原告在诉状中陈述到期承包之事虚假，原告在2005年答应土地由原承包户继续承包，且放弃了收取承包费的权利，不等于承包合同到期，2017年十九大报告中指出，农村土地承包期限延长30年（土地法及相关法律也有同样规定），故答辩人对10亩土地仍然享有28年土地承包权，根本不存在原告主张的损失7560元的事实；4.原告陈述政府工程建设需要之事，答辩人一无所知，2016年5月，答辩人因年老不能外出打工，遂在承包地内搭建四个塑料大棚用于蔬菜种植，原告工作人员突然赶到现场，说他们对承包地地上附属物已经评估完毕不允许搭建大棚，答辩人言及公告之事，原告工作人员无言以对；5.原告因工程建设需要与答辩人交涉承包之事，既没有公告也没有告知所有承包户，其提到的工程为何种工程、报批手续等，不符合法定程序，原告多次通过各种方式迫使答辩人签订补偿协议，现又以诉讼的方式试图违反相关法律规定达到其非法目的；6.答辩人承包土地为集体土地，并非国有土地，即便是承包期限届满，根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》及相关司法解释，原告也应对答辩人予以补偿，现已经法定延长，更应如此；7.答辩人对于政府行为实为支持，并非无理取闹，但根据法律规定，原告需要向答辩人支付相应的补偿才可以征收土地。综上所述，原告的诉求是未经法定程序下私自实施的征地和评估行为，严重损害了答辩人的合法权益，其提出的诉讼请求所依据的事实、法律和主张均不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，临沂市罗庄区高都街道办事处提交的组织机构代码证、宋保山的身份证复印件、林地承包合同、拆迁协议书、收到条，本院确认证据效力并在卷佐证。 本案审理过程中，临沂市罗庄区高都街道办事处向本院提出申请，要求调取案涉林场的权属及四至证据。本院审查后依法予以准许，并向临沂市罗庄区自然资源局调取了2004年土地权属调查人员与案涉土地涉及的高都街道办事处薛庄村、肖庄村、宋墩村、盛口村共同确认的《土地权属界线协议书》三份及该局出具的情况说明一份，情况说明中载明案涉林场占用的三块地块权属单位名称为“高都办事处林场”。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1996年1月1日，原临沂市罗庄区程庄乡人民政府（现临沂市罗庄区高都街道办事处）作为甲方与作为乙方的案外人陈朋图签订林场承包合同一份，约定由陈朋图承包程庄乡政府的林场一处，该合同主要内容为：承包期限为十年，自1996年1月1日起至2005年12月31日止；承包林场的面积为318亩，承包费为每年19080元，计款190800元；承包期间，乙方必须服从甲方的规范管理，不得私自种植；合同期满后，地面上的附属物由甲乙双方协商合理作价，乙方把林场土地交付甲方。上述合同签订后，陈朋图将承包林场分块交由多人实际使用，并由实际使用人向原程庄乡人民政府按使用面积交纳承包费，宋保山实际使用其中9亩林地（宋保山自认使用林地面积为10亩），土地四至分别为东至宋振运地界、南至王文涛地界、西至生产路、北至陈朋信地界。上述合同约定的承包期限届满后，双方未再签订承包合同。后陈朋图去世，2012年2月12日，临沂市罗庄区高都街道办事处与陈朋图之子陈汉海签订《高都林场工程拆迁协议书》，约定因高都林场工程建设需要，临沂市罗庄区高都街道办事处需拆除和清除林地内的房屋和树木等地上附属物，协议土地面积240.5亩，共补偿4088500元，陈汉海自协议签订十日内将所属地上附属物清除完毕，其中临时建筑和私自搭建的违章建筑应在2015年2月30日前自行拆除，又因春节因素，双方约定在2015年3月16日前完成所属地上附着物的清除工作。后因临沂市罗庄区高都街道办事处要求宋保山返还使用的林场土地未果，为此成诉。庭审中，临沂市罗庄区高都街道办事处主张其要求的损失为2006年1月1日至2019年12月31日的承包费损失，共计7560元。 另查明，宋保山在使用案涉林地期间，栽种桃树、杨树及其他果树，并建设四处蔬菜大棚、两排平房。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第四条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”第三十四条规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”第三十五条规定：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”第一百三十五条规定：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。”本案中，根据本院查证的事实及宋保山答辩中的自认，能够确认案涉宋保山使用的林场土地9亩系临沂市罗庄区高都办事处所有的林场土地，临沂市罗庄区高都街道办事处依法对案涉林场享有占有、使用和收益的权利。宋保山从案外人处获准使用案涉林场土地，未经临沂市罗庄区高都街道办事处同意，其自行在案涉林场土地上建设平房、蔬菜大棚并栽种果树的行为，侵犯了临沂市罗庄区高都街道办事处的合法权益，现临沂市罗庄区高都街道办事处要求宋保山停止侵害并退出占有的林场土地、限期清理地上附着物，事实清楚，理由正当，本院依法予以支持。临沂市罗庄区高都街道办事处要求宋保山赔偿损失7560元，未能提交充分证据证实，本院依法不予支持。宋保山辩称其使用的林场土地不应交纳承包费，因宋保山与临沂市罗庄区高都街道办事处之间不存在合法的承包合同关系，对宋保山的该主张，本院依法不予支持。宋保山辩称临沂市罗庄区高都街道办事处应当对其进行补偿才可征收土地，因该事项不属于本案审理的范围，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权》第四条、第三十四条、第三十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、被告宋保山对其占用原告临沂市罗庄区高都街道办事处的林场土地9亩（土地四至为：东至宋振运地界、南至王文涛地界、西至生产路、北至陈朋信地界，土地实际面积以四至为准）停止侵害，于本判决生效后十日内自行清理地上附着物并返还原告林场土地； 二、驳回原告临沂市罗庄区高都街道办事处的其他诉讼请求。 案件受理费50元减半收取计25元，由被告宋保山负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  苏光 二〇二〇年三月九日 书记员  张辉