上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初99号原告吕伟强，男，1959年5月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人吴铭，上海恒民律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人朱沁，女。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。第三人吕惠人，女，1954年9月20日出生，汉族，住上海市闵行区。委托代理人金菁(系吕惠人之女)，1989年2月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人吴业欣(系吕惠人女婿)，1989年8月14日出生，汉族，住上海市闵行区。原告吕伟强不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕522号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书，被告黄浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、吕惠人与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告吕伟强及委托代理人吴铭，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷，第三人吕惠人的委托代理人金菁、吴业欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年11月30日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》的规定及该项目补偿方案作出沪黄府房征补〔2018〕522号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户。用于产权调换房屋地址为：本市康桥路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积79.92平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)3,480,496.82元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额3,842,054.89元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户房屋差价款361,558.07元；二、房屋征收部门支付公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户，其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿29,605元，搬迁费1,421.04元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴126,545.33元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市江阴街XXX弄XXX号XXX室，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告吕伟强诉称：第三人吕惠人实际不居住在被拆迁房屋里，他处有房且享受过福利分房，属于空挂户口。原告实际居住使用被征收房屋，如变更承租人的话也应是由原告继续承租。被告及房屋征收部门对本户没有尽到协商沟通的义务导致协议签订后未履行，导致原告丧失了奖励费，损害原告征收利益。评估价格不合理，被征收房屋的实际市场价值远高于该地块的评估价格。原告患有严重的疾病，被告未根据相关政策给予照顾补贴。原告虽然签字，但实际并未收到征收补偿过程中的相关材料，被告作出征收补偿决定的程序违法、事实不清，故请求法院撤销被告作出的沪黄府房征补〔2018〕522号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。原告户曾经签约，但因为原告户家庭矛盾，导致协议未履行而解除。被告作出的房屋征收补偿决定对原告户的具体征收补偿方案，未损害原告户整体征收补偿安置利益，符合征收规定和征收基地补偿方案。请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府的意见。请求驳回原告的诉讼请求。第三人吕惠人述称：第三人黄浦房管局对本户的征收作过协商，原告情绪激动，致未最终达成协议。对于被诉征收补偿决定没有异议，名下两套房屋系个人购买的商品房，第三人从未享受过动迁安置。故请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年9月23日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。2016年11月24日，项目签约率已超过85%，征收协议生效。本市江阴街XXX弄XXX号XXX室房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住，租赁部位：405-1室12.4平方米，405-2室7.1平方米，405-3室10.4平方米，灶间7.2平方米，阳台3.1平方米，壁橱壹只，卫生间。附属设备：抽水马桶壹件，浴槽壹件。核定建筑面积59.21平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价55,983元/平方米，估价时点为2016年9月23日(该项目评估均价为39,991元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门已向公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户送达了分户评估报告。公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年9月20日房屋征收部门向公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户征询房屋征收评估报告的意见，公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户未在规定期限内提交书面意见。该户在册5人，(即户主：周秀珍，女：吕惠人，女婿：金龙樟，外孙女：金菁，子：吕伟强，孙女：吕凌薇)。其中吕惠人、金龙樟系本市银春路房屋权利人。金菁系本市碧江路房屋权利人之一。经征询，公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：该项目提供了相关产权调换房源(包括就近地段房屋)。被征收房屋评估价格为2,651,802.75元(计算公式为：55,983元/平方米×80%×59.21平方米)，价格补贴为710,360.14元(计算公式为：39,991元/平方米×30%×59.21平方米)，套型面积补贴为479,892元(计算公式为：39,991元/平方米×12平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为3,842,054.89元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴296,050元,无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿29,605元，搬迁费1,421.04元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等拒绝接受上述补偿方案，提出因家庭内部矛盾，无法协商一致。原告户与房屋征收部门曾签订房屋征收补偿协议，但因未履行协议而致协议解除，黄浦房管局报请黄浦区政府作出补偿决定，提供了对公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户的具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市康桥路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积79.92平方米，价值3,480,496.82元或本市康桥路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积79.92平方米，价值3,526,716.15元。其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿29,605元，搬迁费1,421.04元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。被告黄浦区政府于2018年11月12日召开审理协调会。公有房屋承租人吕伟强、吕惠人等户出席会议，提出家庭内部矛盾，无法协商一致。双方未能达成一致。被告于2018年11月30日作出沪黄府房征补〔2018〕522号房屋征收补偿决定，决定书于2018年12月4日送达原告户，并在征收基地公告。原告不服，诉至本院。以上事实由黄府征〔2016〕7号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、黄浦房管局统一社会信用代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，公房租赁卡、房籍资料摘录表、户口本复印件、户籍资料摘录表，告知单及送达回证，谈话通知及送达回证，工作记录，人口导入结果单，黄浦区大兴街XXX-XXX号地块居住房屋征收补偿方案及达达回执，房地产市场评估均价标准的公示及照片，上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告，告知函及送达回证，解除函及送达回证，会议通知及签收回执，协调会会议记录，征收补偿方案，看房单、介绍信，居住困难审核申请征询单、告知单、送达回证，单位空房调用单，购房协议书，公告，不动产权证，房屋土地权属调查报告书，致估价委托人函，房源公示，谈话记录，房屋征收补偿决定报告及送达回证，会议通知、居住困难审核申请征询单及送达回证，审理协调会签到及笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述为证。在本案的审理过程中，本院组织双方进行调解，但因原告户家庭矛盾，双方有关补偿安置的争议难以消弭，致调解未成。本院认为：根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。原告户与第三人黄浦房管局在签约期内虽签订过征收补偿协议，但因原告户未履行协议，黄浦房管局解除了协议，报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，被告黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告黄浦区政府作出征收补偿决定，以产权调换方式补偿安置原告户，对安置房源以优惠单价结算，并要求第三人支付原告房屋差价款、建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费等费用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后未申请复估和鉴定。被告以评估价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯原告户的合法权益。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告的诉讼请求和理由，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吕伟强的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告吕伟强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  包建俊人民陪审员  **旦二〇二〇年三月二十日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。