安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖01行初85号 原告任囡囡，女，汉族，1981年3月28日出生，住安徽省阜阳市颍州区。 原告任万军，男，汉族，1955年10月7日出生，住安徽省阜阳市颍东区。 原告颍东区阳光幼儿园，住所地安徽省阜阳市颍东区向阳街道办事处致富路社区，办学许可证号码134120360000240。 法定代表人任囡囡。 三原告共同委托代理人贾昆明，北京晏清律师事务所律师。 被告安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人缪崟，安徽省司法厅工作人员。 委托代理人江慧慧，安徽省司法厅工作人员。 原告任囡囡、任万军、颍东区阳光幼儿园不服被告安徽省人民政府行政复议答复一案，于2019年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案受理后，于2020年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。三原告共同委托代理人贾昆明，原告任囡囡、任万军，被告安徽省人民政府委托代理人缪崟、江慧慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月19日，被告安徽省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（皖行复〔2019〕292号，以下简称292号《决定书》）。 原告诉称，任囡囡、任万军系安徽省阜阳市颍东区居民，对位于安徽省阜阳市颍东区阳光幼儿园及其土地拥有合法产权。2017年5月1曰，不明身份人员闯入幼儿园，拆除了房屋及相关附属设施，导致成为一片废墟。此后，对该地块进行了强占，并进行了施工。目前，该地块己经建起了3幢约30层的高楼。为追究有关方面的责任，2018年12月26日原告向安徽省阜阳市国土资源局（自然资源局）申请土地征收违法查处。2019年1月10日，原告收到了安徽省阜阳市国土资源局（自然资源局）颍东分局的《关于任囡囡、任万军申请查处违法占地的告知书》。从该告知书中原告获得了阜政秘〔2016〕110号《阜阳市人民政府关于阜阳市2015年度第31批城市建设保障性安居工程用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案的批复》（以下简称110号《批复》）。针对该批复，原告向被告提起行政复议申请，被告作出皖行复〔2019〕52号行政复议决定书，驳回了原告的申请。2019年10月10日，在针对该决定书的二审诉讼过程中，合议庭法官建议被告受理原告的复议申请，同时建议原告变更一下复议对象，针对《阜阳市人民政府关于阜阳市2015年度第31批城市建设保障性安居工程用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案》（以下简称《补偿安置方案》）的合法性提出复议申请。为此，原告就《补偿安置方案》向被告提出复议申请。2019年12月19日，被告作出292号《决定书》，以原告超过复议期限为由驳回原告复议申请。原告认为，被告的292号《决定书》没有事实和法律依据，根据相关法律规定提起行政诉讼，请求：一、撤销安徽省人民政府作出的292号《决定书》，判令被告受理、审理原告的复议申请；二、判令被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提供的证据及证明目的：1.原告的土地权利证书复印件一份，2.原告的办学许可证复印件一份，该两份证据证明原告主体适格。3.292号《决定书》复印件一份。4.原颖东分局的《关于任囡囡、任万军申请查处违法占地的告知书》复印件一份。5.110号《批复》一份。 被告安徽省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告对阜阳市人民政府批准的、原阜阳市国土资源局作出的《补偿安置方案》不服，于2019年10月13日向被告申请行政复议。被告于10月16日收到行政复议申请并予以受理。阜阳市人民政府在规定期限内提出书面答复，提交了证据、依据及有关材料。本案经延期审理，于2019年12月19日作出292号《决定书》，并于次日通过中国邮政EMS将292号《决定书》邮寄送达给原告。综上，被告在行政复议申请接收、受理、通知书面答复、延期审理、作出行政复议决定，以及行政复议决定送达等方面，符合法律规定。 二、作出292号《决定书》事实清楚，证据充分，适用依据正确。被告经复议审理查明：2016年5月29日，阜阳市人民政府针对原阜阳市国土资源局向其书面请示，作出110号《批复》，批准原阜阳市国土资源局制定的《补偿安置方案》。2017年8月29日，任万军、任囡囡向原阜阳市国土资源局颍东分局（以下简称原颍东分局）申请政府信息公开，请求公开：“申请人的房屋（位于安徽省阜阳市××办事处致富路社区西××庄阳光幼儿园）及所占土地的安置补偿方案及相关报批材料”。原颍东分局于2017年9月6日将《阜阳市2015年第31批次城市建设保障性安居工程用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案公告》（〔2016〕5号）邮寄给任万军。该《公告》的具体内容即为经被申请人批准的《补偿安置方案》。经查询，该邮件于2017年9月7日由任万军家人签收。此外，原告还就阜阳市人民政府110号《批复》不服，于2019年1月14日向被告申请行政复议。被告认为该行为为行政机关内部审批行为，不属于行政复议受案范围，遂作出驳回原告行政复议申请的决定。原告向人民法院提起了行政诉讼，案经合肥市中级人民法院一审，驳回其诉讼请求；安徽省高级人民法院二审作出（2019）皖行终1091号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。本案中，原颍东分局于2017年9月6日将包括《补偿安置方案》的《阜阳市2015年第31批次城市建设保障性安居工程用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案公告》（〔2016〕5号）提供给任万军且由申请人家人签收，任囡囡既是任万军女儿，也是政府信息公开共同申请人之一，因此，任万军、任囡囡自收到原颍东分局提供涉案信息的2017年9月7日起，就知道《补偿安置方案》；任囡囡系颍东区阳光幼儿园的法定代表人，其知道《补偿安置方案》，应视为颍东区阳光幼儿园于上述时间也知道《补偿安置方案》。而且原告曾于2019年1月14日向被告就110号《批复》申请行政复议，可以认定其在当时就知道阜阳市人民政府已经批准了《补偿安置方案》，也可以认定其知道《补偿安置方案》的存在。而原告于2019年10月13日才向本机关申请行政复议，该行政复议申请已超过期限，不符合行政复议受理条件。 综上，被告作出292号《决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供的证据及证明目的：1.行政复议申请书及邮寄凭证，2.行政复议答复通知书及邮寄凭证，3.行政复议答复书及邮寄凭证，4.延期审理通知书及邮寄凭证，5.292号《决定书》及邮寄凭证，该五组证据证明行政复议程序合法，292号《决定书》认定事实清楚、证据充分，符合法律规定。6.《补偿安置方案》的请示及所附的《补偿安置方案》、上报截屏图片，证明原阜阳市国土资源局将《阜阳市2015年第31批次城市建设保障性安居工程用地项目征地补偿、安置方案公告》（〔2016〕5号）作为请示的附件上报阜阳市人民政府审批。7.110号《批复》，证明上述请示和附件已经阜阳市人民政府批准。8.阜阳市自然资源和规划局颍东分局出具的情况说明和文件处理标签，证明任万军、任囡囡曾于2017年8月30日申请信息公开，颍东分局已向任万军、任囡囡送达〔2016〕5号安置方案公告。9.信息公开申请表、申请人身份证复印件，证明任囡囡、任万军曾向颍东分局申请信息公开。10.〔2016〕5号安置方案公告及送达凭证，证明颍东分局于2017年9月6日已向任万军、任囡囡送达〔2016〕5号安置方案公告，原告于2017年9月7日收到了该公告，自当日其就知道了该方案的内容，其申请行政复议已经超过了法定期限。11.行政复议申请书（针对110号批复），12.省高院（2019）皖行终1091号《行政判决书》，该两份证据证明原告至少于2019年1月就知道110号《批复》批准了补偿安置方案，其申请行政复议已经超过法定期限。13.证人证言，原颖东分局涉及原告案涉政府信息答复的工作人员闫广涛的证言，证明2017年8月30日原告向原颖东分局申请政府信息公开，请求公开原告的房屋（位于安徽省阜阳市××办事处致富路社区西××庄阳光幼儿园）及所占土地的安置补偿方案及相关报批材料，原颖东分局于2017年9月6日将除勘测定界图以外的其他全部申请公开的政府信息邮寄送达给本案原告，其中包含《补偿安置方案》。 经庭审举证质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1无异议。对证据2、3均无编号，有异议。对证据4无异议。对证据5的关联性、真实性无异议，合法性有异议。证据6和证据7没有原件，不予质证。对证据8真实性和关联性无异议，对证明目的有异议。对证据9无异议。对证据10真实性有异议，不能达到其证明目的。对证据11、12的真实性无异议，但不能证明其证明目的。对证据13无异议。被告对原告提供证据的质证意见：对证据1、2、3无异议，对证据4和证据5的证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：292号《决定书》系本案审理对象，对其真实性和关联性均予以确认，对其合法性不在证据认定部分进行阐述。对原、被告提供的其他证据均予以确认。 经审理查明，任囡囡、任万军系安徽省阜阳市颍东区居民，开办安徽省阜阳市颍东区阳光幼儿园。2017年5月1日，该幼儿园房屋及相关附属设施被拆除。2018年12月26日，原告向安徽省阜阳市国土资源局（自然资源局）申请土地征收违法查处。2019年1月10日，原告收到了安徽省阜阳市国土资源局（自然资源局）颍东分局的《关于任囡囡、任万军申请查处违法占地的告知书》。该告知书包含110号《批复》，原告对此不服，向安徽省人民政府申请行政复议。2019年3月15日，被告作出52号《决定书》，以该批复对原告权利义务不直接产生影响为由，驳回原告的申请。原告不服，诉至本院。本院于2019年7月3日作出（2019）皖01行初134号行政判决，驳回原告的诉讼请求，案经安徽省高级人民法院予以维持。在安徽省高级人民法院二审审理期间，该院合议庭建议原告针对《补偿安置方案》的合法性提出复议申请。因此，原告于2019年10月12日向被告提出本案的行政复议申请，请求撤销该《补偿安置方案》。2019年12月19日，被告安徽省人民政府作出292号《决定书》，以原告申请行政复议超过法定的期限为由予以驳回。原告不服，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼，请求撤销292号《决定书》，判令被告审理原告的复议申请，本案诉讼费用由被告承担。 另查明，2017年8月29日原告任囡囡、任万军向原颍东分局申请政府信息公开，请求书面公开申请人的房屋（位于安徽省阜阳市××办事处致富路社区西××庄阳光幼儿园）及所占土地的安置补偿方案及相关报批材料。原颍东分局于2017年9月6日将《阜阳市2015年第31批次城市建设保障性安居工程用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案公告》（〔2016〕5号）邮寄给任万军，该公告的具体内容即为《补偿安置方案》。经查询，该邮件于2017年9月7日由任万军家人签收。 再查明，2016年2月26日，原阜阳市国土资源局作出《补偿安置方案》并予以公告。2016年3月11日，原阜阳市国土资源局向阜阳市人民政府递交关于《补偿安置方案》的请求（阜国土资〔2016〕80号），请求予以审批。2016年5月29日，阜阳市人民政府作出110号《批复》，原则上同意《补偿安置方案》，并要求原阜阳市国土资源局严格按照国土资源部《征收土地公告办法》和省、市有关文件规定组织实施，并妥善解决好失地农民的安置问题。 本院认为，本案争议焦点为原告的行政复议申请是否超过法定的行政复议申请期限，292号《决定书》是否正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项之规定，提出行政复议申请应当在法定期限内提出。本案原颍东分局于2017年9月6日将包括《补偿安置方案》的《阜阳市2015年第31批次城市建设保障性安居工程用地项目征地拆迁补偿标准和安置方案公告》（〔2016〕5号）提供给本案原告，因此，原告自2017年9月7日起，就知道《补偿安置方案》，但其迟至2019年10月13日才提起行政复议，已经超过法定的行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件。因此，292号《决定书》处理结果正确。另，被告安徽省人民政府在行政复议受理、通知答复、作出决定和送达等方面均符合法定程序。综上，被告安徽省人民政府的复议行为事实清楚，程序合法，处理结果正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告任囡囡、任万军、颍东区阳光幼儿园的诉讼请求。 案件诉讼费用人民币50元由原告任囡囡、任万军、颍东区阳光幼儿园承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 李 琦 审判员 潘 攀 审判员 张 俊 二〇二〇年三月二十四日 书记员 葛玉婷 附本裁判文书适用的法律规范： 1.第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。