贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔27行初634号原告时廷珍，女，1938年12月26日生，汉族，住贵州省福泉市。委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。委托代理人易腾飞，北京京云律师事务所律师。被告福泉市人民政府，住所地：福泉市金山街道双桥社区。法定代表人曾薇，该市政府市长。出庭应诉负责人王乔顺，该市政府副市长。委托代理人李西，该市政府金山街道办事处组织委员。委托代理人李文远，贵州望江律师事务所律师。原告时廷珍（以下至判决主文前简称原告）诉被告福泉市人民政府（以下至判决主文前简称被告）房屋行政征收补偿决定一案，于2019年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书和举证通知书等应诉材料，并依法组成合议庭于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告时廷珍及其委托代理人任海峰、易腾飞，被告福泉市人民政府副市长王乔顺、被告福泉市人民政府委托代理人李西、李文远到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告为进行福泉市金山街道办事处棚户区二期改造项目，需征收原告房屋。因双方未就征收补偿事宜达成协议，被告于2019年6月13日作出福府征补字〔2019〕2号《福泉市人民政府房屋征收补偿决定书》。原告诉称，原告作为被征收人，享有被补偿安置的权利。案涉房屋未按照国有出让土地给予依法补偿，亦未在征收决定作出之日公示评估机构，而是在2019年才选定评估机构，评估机构的评估价值低，故被告作出的《房屋征收补偿决定书》，事实错误，侵害了原告的合法权益，原告不服，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起诉讼，请求依法撤销被告于2019年6月13日作出的福府征补字〔2019〕2号《福泉市人民政府房屋征收补偿决定书》。原告为证明其主张，向本院提交如下证据：第一组证据：1.福府征补字〔2019〕2号《福泉市人民政府房屋征收补偿决定书》，拟证明征收补偿决定内容违法,包括补偿过低，安置房不明确等。第二组证据：2.福泉市人民政府金山街道办事处关于选定房地产价格评估机构的通知；3.参加房地产价格评估机构选定邀请书，拟证明被告选定的评估机构程序违法。第三组证据：4.××号房产证，拟证明原告与涉案征收项目存在利害关系。第四组证据：5.功勋荣誉章证书、离休干部荣誉证，拟证明涉案土地属于原告户合法所有，涉案土地并非被告无偿划拨，是用原告爱人功绩换来的。认定涉案房屋属于国有土地上房屋符合对军人的安置政策。被告对原告提交的以上证据的质证意见：对第一组证据，三性无异议，是否合法由法院认定。对第二组证据，与本案无关，原告提交的证据落款日期是2017年6月。对第三组证据，三性予以认可。对第四组证据，与本案无关。该荣誉证不能证明土地性质，土地性质只能是相关部门提供的文件来证明。被告辩称，一、原告认为的“事实错误”无任何依据。征收行为而言，应是三个方面会导致事实错误，其一标的物不在征收范围内，而被实施征收行为，此为事实错误；其二，原告并非所征收标的物的所有权人，而被行政机关作出征收补偿决定，此为事实错误；其三标的物属性认定错误，即标的物应是不动产而被认定为动产，或房屋被认定为附属物，此为事实错误。但是根据相关证据显示，一是原告的房屋位于福泉市，该房屋确实位于福泉市金山街道棚户区改造征收红线范围内。征收人在组织被征收群众协商和测量时，原告参与了协商并签字认可测量数据，由此证明标的物在征收范围内，原告是认可的。二是原告向征收人提供的产权证明足以证明原告系标的物的所有权人，且是唯一所有权人，不存在共有关系。三是原告所提供的《贵州省房屋所有权登记申请表》载明该标的物系建筑面积为147.66平方米的住宅，房产证号：91××80。房产证明作为我国确定物权性质及不动产所有权的证明，是最具有法律效力的。因此，原告所诉福泉市人民政府作出的《征收补偿决定书》事实错误于理于法均不能成立。二、征收人下达的《福泉市人民政府房屋征收补偿决定书》，符合法定条件，应予维持。第一，征收人实施的征收补偿安置行为有政策和法律支撑。征收人按照贵州省人民政府关于福泉市城市总体规划的批复、黔南州住房城乡建设及规划工作（棚户区改造）2015年目标责任书的要求，决定对福泉市城市规划红线范围内房屋依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关程序予以征收是有政策支撑的；第二，征收人实施的征收补偿安置行为符合法定程序。征收决定的作出从旧城区改建纳入城乡规划、项目立项、科学论证、草拟征收补偿实施方案、征求群众意见长达3个月、举行听证会、作出社会风险评估、市政府常务会议研究决定、作出征收决定并公告，均按照法定程序予以执行，未发生违反程序的行为。就具体行政行为而言，从入户协商，协商不成后通过公证选定评估机构，评估价格符合福泉市房地产价格且不低于征收年同类房屋市场价格，再到作出征收补偿决定，履行催告程序，合法送达等均严格按照法律规定进行，同时充分保障了原告的陈述申辩权、知情权、选择权；第三，征收人实施征收补偿安置这一具体行政行为遵循了平等协商、公平补偿的原则。2015年至2019年，征收人长期到原告家中与其协商拆迁补偿事宜，原告要求过高。该房屋测量面积为197.24平方米，原告竟提出最低300万的补偿要求。按照贵州省福泉市2019年7月的房地产商品房成交均价3950元每平方米来计算，最多也就补偿80万，即便按照目前福泉市最好区位的商品房计算最多也就是90万元。再包括国土划拨土地的价格、附属物的价格，内部装饰装修等也远未达到原告的要求。故根据相关法律规定，征收人对原告依法启动征收程序，于2019年6月13日向其送达《征收补偿决定书》，《补偿决定书》中对标的物性质和适用政策予以认定，不仅保障了原告本应所得的利益，而且还在原告严重超期的情况下适用了奖励政策。要求原告选择货币补偿安置或产权置换安置中的一种进行补偿安置，原告未履行相关要求。2019年12月3日，根据《中华人民共和国行政强制法》之规定，被告向原告送达《催告书》，要求其履行义务，催告书中充分保障了原告过渡期间的权利及陈述、申辩的权利，但原告仍然未予履行相关义务。三、征收人作出的征收补偿决定，事实认定清楚，法律适用恰当，应予维持。第一，因与原告协商不成，故被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条及《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》（黔府办发〔2011〕116号）第九条之规定，于2019年3月25日举行了房屋评估机构选定会，依法依规选定贵州金恒信房地产评估机构有限公司作为此次房屋价值的评估机构。福泉市公证处进行了现场公证。此后该评估机构独立完成评估工作，被告未予以任何干预。2019年5月29日被告向原告送达了《房地产评估报告》及《房屋征收价格评估结果复核权利告知书》，明确向其告知申请复核的权利，但原告书面明确表示不向评估机构及评估委员会申请复核。故被告选择了评估机构独立完成的评估结果作为补偿安置方式之一供原告选择；第二，原告在陈述和申辩中多次提及土地性质问题，在协商过程中，也利用土地性质问题要求征收人大幅度提高补偿金额。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地性质按所有权可分为国有土地和集体土地，国有土地按途径划分又分为国有划拨和国有出让，其中国有划拨土地是国家无偿划拨给单位或个人使用的土地。就原告的土地取得来源来看，除因民政部门划拨的72平米给张绍元（原告系其遗孀）建房外，还有私自买卖土地的部分。因年代久远，现已被纳入城市范围内，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定可认定为国有土地。但原告未补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费，因此该宗土地的性质只能认定为国有划拨土地。房改房和集资房作为我国住房制度的历史产物，已经有例如《国务院关于深化城镇住房制度的决定》（国发［1994］43号）等文件予以规定，在该“决定”第二十一条明确产权的规定中已经规定清楚了。实际操作中住建部门和土地部门也会开具相关票据用以证明土地系划拨或是出让。而原告至今尚未提供依据，征收人到相关部门也未查阅到相关票据。因此征收人在《征收补偿决定书》中认定土地属于国有划拨是准确的。《评估报告》中将房屋的价格评估为每平米3522元，虽然略低于2019年福泉市的商品房平均价，但是这是在扣除地价的情况下得到的，符合法律规定。同时对于空地部分根据《最高院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未确权登记的空地和院落单独予以补偿的答复》（最高院（2012）行他字第16号）的规定进行评估，符合相关规定。综上，被告作出的《福泉市人民政府房屋征收补偿决定书》符合法律规定，应予维持。原告诉请理由不能成立，依法应予驳回。被告为证明其行政行为的合法性，向本院提交如下证据:第一组证据：1.福人大常发〔2013〕41号福泉市人大常委会关于《福泉市人民政府关于提请审议的议案》的决议，拟证明征收房屋符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。第二组证据：2.福泉市城市总体规划修编（2012-2030），3.福泉市城市总体规划修编（2011-2030）纲要评审意见，4.黔府函〔2014〕234号《省人民政府关于福泉市城市总体规划（2012-2030）的批复》，拟证明征收房屋符合征补条例第九条的规定。第三组证据：5.黔府用地函〔2014〕627号《省人民政府关于福泉市2014年度第四批次城镇建设使用土地的批复》、黔府用地函〔2015〕485号《省人民政府关于福泉市2015年度第一批次城镇建设使用土地的批复》、黔府用地函〔2017〕75号《省人民政府关于福泉市2016年度第二批次城镇建设使用土地的批复》，6.黔南州住房城乡建设及规划工作2015年目标责任书，7.福泉市2015年棚户区改造项目建设工程可行性研究报告，8.黔南州2016年住房保障工作目标责任书，拟证明符合法律规定。第四组证据：9.福泉市2016年棚户区改造项目建设工程可行性研究报告、10.福泉市人民政府关于《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》征求意见公告，拟证明福泉市棚户区改造有上级政策支持，符合《国有土地上征收与补偿条例》第九条的规定。第五组证据：11.福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案（征求意见稿）及公示图片，拟证明符合《国有土地上征收与补偿条例》第十条的规定，征求意见不少于30日，征求意见时间4月30日至7月17日。第六组证据：12.授权委托书（福泉市人民政府委托福泉市金山办事处的授权委托书），拟证明符合法律规定。第七组证据：13.福泉市人民政府关于召开《古城文化旅游景区建设暨棚户区改造规划编制和土地房屋征收安置补偿实施方案》听证会及群众见面会公告及相关材料（听证会记录、公证词、群众签到册）、14.社会稳定风险评估报告书，拟证明符合《国有土地上征收与补偿条例》第十一条的规定、15.征收专户开户许可证。第八组证据：16.福府常议〔2015〕19号《福泉市人民政府五届六十二次常务会议纪要》，拟证明符合《国有土地上征收与补偿条例》第十二条的规定。第九组证据：17.福府发〔2015〕18号《福泉市人民政府关于金山街道棚户区改造土地上房屋征收决定》、18.福府发〔2015〕20号福泉市人民政府公告、19.福泉市人民政府令第4号、20.福泉市金山街道棚户区改造红线图、21.待拆迁建筑与拟建市政道路关系平面图、22.公示公告图片、23.福国土资呈〔2015〕123号《福泉市国土资源局关于确定两城区出让土地地价指导价的请示》、24.福府发〔2016〕51号《福泉市人民政府关于继续实施金山街道办事处棚户区二期改造的公告》、25.福府函〔2016〕261号福泉市人民政府关于古城文化旅游景区建设暨棚改指挥部《关于调整中部分内容的请示》的批复、26.福住建发〔2016〕58号《福泉市住房和城乡建设局福泉市发展和改革局关于调整福泉市住房市场综合指导价的通知》、27.公示公告图片，拟证明符合法律规定。第十组证据：28.《中华人民共和国文物保护法》、29.黔府函〔2002〕452号《贵州省人民政府关于我省国家级和省级文物保护单位保护范围及建设控制地带划定方案的批复》、30.《贵州省全国重点文物保护单位保护范围及建设控制地带划定方案》、31.时廷珍户房屋院落图片，拟证明原告房屋侵害到了文物，确有必要拆迁。第十一组证据：32.时廷珍基本信息，拟证明被征收人主体适格。第十一组证据：33.福泉市城市建设项目房屋分户登记表，拟证明被征收人房屋在红线范围内。第十二组证据：34.福棚改办函〔2018〕3号《关于确认时廷珍户土地使用权性质的函》、35.福泉市国土资源局关于时廷珍户土地性质的答复、36.府棚改办函〔2019〕4号《函》、37.2019年3月14日福泉市不动产登记事务中心《不动产登记资料查询结果证明》、38.贵州省房屋所有权登记申请表，拟证明被征收人土地性质。第十二组证据：39.征收人与被征收人开展工作记录（福泉市房屋征收开展图片）、40.房地产价格评估机构选定邀请函、41.2019年3月15日送达回证、42.福泉市人民政府关于选定房地产价格评估机构的通知、43.房地产价格评估选定会议邀请函、44.送达回证，拟证明原、被告已经多次协商、第十三组证据：45.2019年3月22日福泉市人民政府金山街道办事处作出的公证《申请书》、46.房地产价格评估机构选定会资料（会议议程、会议安排、选定）、47.现场评估视频资料（光盘）、48.评估报告、49.房屋征收价格评估结果复核权利告知书、50.送达回证、51.送达图片，拟证明符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，符合《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法》（暂行）的规定。符合《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》〔2012〕行他字第16号的规定。第十四组证据：52.对（房屋征收价格评估结果复校权利告知书）的回复、53.关于《时廷珍户关于房屋征收价格评估结果复核告知书的回复》的复函、54.2019年6月6日福泉市金山街道办事处作出的关于时廷珍户《告知书》、55.送达回证，拟证明保障了被征收人的权利。第十五组证据：56.福府征补字〔2019〕2号《福泉市人民政府房屋征收补偿决定书》，拟证明作出具体行政行为.第十六组证据：57.2019年12月3日福泉市人民政府作出的关于时廷珍《催告书》、58.送达回证，拟证明被告的行为符合《中华人民共和国行政强制法》第五十六条的规定，已经履行了前置程序。原告对被告提交的以上证据的质证意见：对1号证据，真实性认可，但是证明事项不认可，被告是打着棚户区改造的名义，实施商业开发，违反了征收补偿条例第9条规定。对2号证据，总体规划的真实性由法庭核实，不能证明涉案房屋所在区域属于被告所称的文物保护片区，也不能证明涉案房屋属于征补条例规定的棚户区改造范围。对证据3，三性及证明目的都不予认可。根据规划法规定，总体规划的编修需要有有关部门审批。对证据4，真实性需法庭核实，该批复的最后一页落款日期不清楚。该批复中无金山片区纳入（2012-2030）福泉市城市整体规划范围。对证据5，与本案无关，证明目的不予认可，原告土地属于国有土地，被告提交的627号征地批复属于征收其他土地。对证据6，真实性、证明目的不予认可，没有加盖福泉市政府公章，与本案无关，无法证明涉案房屋纳入2015年棚户区改造范围，被告启动棚户区改造项目违反590号令。对证据7、8，真实性及证明目的不予认可，没有贵阳市建筑设计院的公章，涉案改造项目不符合征收补偿条例的有关规定。对证据9，真实性、证明目的不予认可，没有加盖福泉市政府公章，与本案无关，无法证明涉案房屋纳入2016年棚户区改造范围，被告启动棚户区改造项目违反590号令。对证据10、11，真实性认可，证明目的不予认可。该公告及意见稿在公示照片中不清晰，不能证明在征收区域进行公示，对征求意见稿的图片需要核实原件及记载载体是否在法律规定的期限内公告。对证据12真实性、证明目的认可，对合法性不予认可，根据590号令，社会稳定风险评估报告以及制定有关的征收补偿方案必须由被告亲自制作，不能委托给金山办事处。对证据13真实性及合法性不予认可，对于听证会的见面会需要核实原始载体，查看听证会时间；对公证词需要审核证据原件，公证词不能证明公证部门对现场进行公证，作为公证机关作出的合法文书只能是公证书，公证词不属于公证书。对签到册需要审核原件，听证会应该提供现场录像资料。因此原告认为公证资料不完整。对证据14，真实性及证明目的不予认可，没有相关部门公章，评估单位是福泉市棚户改造稳定风险评估小组，根据590号令，作出社会稳定评估报告的部门只能是房屋的征收部门而改造指挥部是临时性组织，违反了590号文的规定。对证据15，三性认可。对证据16，真实性认可，但是该会议纪要只是原告同意涉案项目的征收决定，该会议明确指出，按照会议意见修改完善后公告，涉案征收安置补偿方案需要进一步修改，根据被告提交的相关材料，被告认可涉案房屋涉及的人员较多，根据590号令规定，涉及人数较多的社会稳定风险评估报告需要常务委员会通过，稳定风险报告无在常务会议中审批，被告作出的征收决定缺乏前置手续。对证据17、18，真实性认可，合法性不予认可，通过对被告提交的其他证据质证，可以看出涉案房屋征收决定不符合国务院590号令作出征收决定的前置文件。对证据19，真实性认可。对证据20、21，真实性认可，原告房屋位于棚户区改造范围内。对证据22号，需要核实原始载体。对证据23，真实性需要核实原件，该文件只是一个请示，没有任何回复，不能按照国土局请示相关土地出让单价计算涉案房屋征收补偿。进一步证明被告作出的征收决定书对原告的有关的土地给予的补偿缺乏法律依据。对证据24，真实性需核实原件，因原告的房屋属于一期改造范围，与本案无关。对证据25，合法性不认可，真实性需要核实原件，对于请示批复内容，批复中第二条原告认为属于对原来涉案征收项目、征收补偿的一种变更，不能通过批复进行，应该按照履行被征收人在内的意见。对证据26，真实性认可，证明目的不认可，可以证明在2016年11月份住宅的指导价是3000元，过去了3年时间，给予原告的补偿是3500，可以进一步证明被告单方聘请的评估机构对涉案房屋评估明显偏低。被告按照2016年价格确定征收补偿决定。对证据27公示图片，需要查看原始载体，无法核实真实性。对第十组证据中，除了证据30真实性认可，证据28-29与本案无关，涉案房屋无论是否划为文物保护范围，都不能违反法律程序，违法征收。所以原告认为被告出示的有关文物保护文件与本案无关，涉案房屋附近都是商品房，被告打着文物保护的幌子做商品房开发。对证据32，三性予以认可。对证据33真实性认可，认可属于棚户区改造范围。对证据34，真实性不予认可，对该函当中载明的没有办理土地使用证，对土地性质无法确认，原告认为涉案范围属于国有土地上房屋，应该按照国有土地确认。对证据35，真实性认可，国土资源行政主管部门明确作出答复，涉案房屋属于国有土地。对证据36，真实性认可。对证据37，真实性认可，涉案房屋属于国有土地上房屋，原告也取得房屋所有权证书，虽然没有查到土地登记信息，根据产权证，可以证明涉案房屋是国有土地上合法房屋。对证据38，真实性需要调查核实，但原告房屋属于依法所有，并且是部队给予的原告爱人的福利，才获得的涉案土地，证明涉案土地不属于划拨，该证据载明可以进行公开交易，证明涉案房屋属于国有合法的商业用地，不属于划拨。对证明目的不予认可。对证据39，真实性需要核实，认可被告同原告做过征收工作。对证据40，真实性认可，证明目的不予认可，邀请函发出的时间是2019年，根据《国有土地上征收与补偿条例》以及《贵州省关于国有土地上评估机构办法》都规定在征收决定公告之日告诉被征收人公开选定评估机构，因此被告在2019年3月选择评估机构缺乏法律依据。对证据41-44，证明目的不予认可，原告没有收到，应由被告提供原告当场拒绝签收的视频。且需要由没有利害关系的第三方证明才能将以上两份文件送给原告。送达回证上见证人的身份信息无法核实。送达回证也没有标明拒绝签收。对证据45，真实性认可、证明目的不予认可。对证据46，真实性需要核实原件，评估机构选定应该提供完整的公证录音、视频光盘。对证据47，该视频系2019年4月份视频，评估需要按照市场价格对整体进行评估，必须对房屋内部进行核实，原告家人收到了评估报告。对证据48，认为没有依法向原告送达，评估机构在评估过程中评估方法错误，应当按照住建部国有土地房屋征收办法规定的采用市场法评估。市场价格是3500元，给予原告的补偿是1000多，与市场价格差别大，特别是空地面积按照国有土地划拨的价格给予补偿，原告认为超出了评估机构的评估范围，根据住建部评估办法的规定，评估机构只能对被征收的房屋进行市场价格评估，不能对有关土地价格进行评估，因此原告认为评估机构出具的价格没有法律依据，与市场价格差距大。对证据49，真实性认可，证明目的不予认可，原告没有收到该告知书。剥夺了原告申请复核的权利。对证据50，没有其他现场人的说明，不能证明被告直接送达给了原告并且拒绝签字，因此评估报告的送达违反法律规定。对证据51，真实性需要审核原始载体。对证据52，真实性认可。对证据53，真实性认可，证明目的不予认可，评估程序违反法律规定。对证据54、55，证明目的不予认可，真实性需要核实原件，原告已将涉案房屋所有合法手续提供给被告，被告以没有土地收益金等凭证认定涉案房屋土地属于国有划拨，违反了法律规定。对证据56，真实性认可。对证据57-58，与本案无关，不是前置程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。”的规定，本院在审查过程中，被告补充提交以下证据：1.2017年5月11日贵州省住房和城乡建设厅《关于福泉市2016年棚改项目纳入国家计划的确认函》、2.2018年1月30日贵州省住房和城乡建设厅《关于福泉市2017年金山片区棚改项目纳入国家计划的确认函》、3.2018年6月26日贵州省住房和城乡建设厅分别作出《关于黔南州2017-2019年12个棚改项目纳入国家计划的确认函》、4.2016年4月30日、2016年5月31日、2018年1月30日、2018年4月30日、2019年6月30日《记账凭证》五份。原告对被告补充提交的证据质证意见为：对证据1至3，真实性、合法性和关联性均不予认可。关于真实性，被告未提交证据材料的原件，且未注明该项证据的来源或者制作过程。关于合法性，首先，立项的职能应当由发展和改革部门或者由地方政府规章规定的具有投资管理职能的经贸委来行使，住建部门显然不具备此项职能。其次，根据《企业投资项目核准和备案管理办法》的规定，不同的投资项目理应有不同部门进行核准，同时对于特别重大的项目应该采取适当的方式听取公众的意见。关于证明目的，根据《国有土地上征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，项目所需要符合的条件包括“专项规划”，在本案中未满足此项前置条件。对证据4，2016年4月30日《记账凭证》予以认可，其余《记账凭证》均不予认可。本院调取原告曾在本院审理的（2017）黔27行初945号行政案件中提交的《时延珍关于土地、房屋征收补偿的诉求》《福泉市城市建设项目房屋分户登记表》《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收补偿付款清册及领款凭据》《搬迁房屋协议书》、黔南民政军离退（1996）03号《黔南州民政局关于对军队离休干部张绍元同志的批复》《黔南州民政局关于的批复》《军休干部、工作人员住房出售协议书及补充协议》《房屋产权证》，经本院组织双方质证，双方质证意见如下：原告质证意见：对真实性、关联性认可，但对合法性的问题，鉴于历史原因与客观事实不符。对黔南民政军离退（1996）03号文件，该文件违反了中央军委等九个部委联合文件的精神，该文件称房屋产权属于中央所有错误。对《黔南州民政局关于的批复》《军休干部、工作人员住房出售协议书及补充协议》，违反中央文件规定。被告质证意见：三性无异议。原、被告所举示的上述证据及本院调取的证据，经庭审举证、质证及本院审查，认证如下：对原告提交的第四组证据，因与本案无关，本院不予采纳。对被告提交的证据6、8因与本案无关，本院不予采纳。对原、被告提交的其余证据，因客观真实，与本案具有关联性，来源合法，能够印证本案基本事实，本院予以确认。经审理查明，2013年11月22日福泉市人民代表大会常务委员会关于《福泉市人民政府关于提请审议》的决议，同意《福泉市城市总体规划修编（2012-2030年）的议案》。2014年贵州省人民政府批复同意《福泉市城市总体规划（2012-2030年）》。贵州省人民政府分别于2014年12月29日、2015年9月23日、2017年1月13日作出福泉市政府城镇建设使用土地的批复，载明：批准将福泉市金山街道办事处城北居委会、东街村、双桥社区、马场坪街道办事处三堡社区、马场坪村等地的集体农用地转为建设用地。2017年5月11日、2018年1月30日、2018年6月26日贵州省住房和城乡建设厅分别作出《关于福泉市2016年棚改项目纳入国家计划的确认函》《关于福泉市2017年金山片区棚改项目纳入国家计划的确认函》《关于黔南州2017-2018年11个棚改项目纳入国家计划的确认函》《关于黔南州2017-2019年12个棚改项目纳入国家计划的确认函》中的棚改项目均包括金山片区棚改项目。2014年4月3日福泉市人民政府金山街道办事处财政所持有《开户许可证》，2016年4月30日、2016年5月31日、2018年1月31日福泉市人民政府金山街道办事处财政所《记账凭证》分别载明收财政拨入土地房屋征收补偿款（棚户区改造征拆资金）25000000元、30000000元及二期棚户区改造征拆资金12000000元。2015年5月、2016年5月贵阳市建筑设计院有限公司对福泉市2015年、2016年金山棚户区改造项目分别作出《福泉市2015年棚户区改造项目建设工程可行性研究报告》及《福泉市2015年棚户区改造项目建设工程可行性研究报告》，建设项目地点分别为福泉市葛镜路、西环路片区、金山办事处。2015年4月20日被告作出《福泉市人民政府金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》征求意见公告并予以张贴，向区域内的被征收人征求意见。2015年7月17日，被告召开《古城文化旅游景区建设暨棚户区改造规划编制和土地房屋征收安置补偿实施方案》听证会及群众见面会，并制作了听证笔录。福泉市棚户区改造指挥部稳定风险评估小组对金山街道办事处老福中、猪场街、老酒厂、植物油厂、小西门、龙建巷、仓坡等片区棚户区改造房屋征收项目进行了社会稳定风险评估，并于2015年7月28日出具了《社会稳定风险评估报告书》。2015年10月15日福泉市政府五届六十二次常务会议纪要议定：原则同意《福泉市人民政府关于福泉市人民政府金山街道棚户区改造土地房屋征收决定》（福府发〔2015〕18号），并于2015年10月20日公告该《房屋征收决定》及《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》《福泉市城市规划区土地房屋征收补偿安置管理暂行规定》（福府令4号）等文件。该征收决定明确土地及房屋征收实施部门为福泉市人民政府金山街道办事处及福泉市国土资源局。征收四至范围：东至豆腐桥（葛镜桥）接壤官亭营片区；西至西环线一线；南至金鸡山；北至北门奚家湾。（具体范围祥见《福泉市金山街道办事处棚户区改造红线图》）2016年11月16日被告作出《福泉市人民政府关于继续实施金山街道办事处棚户区二期改造的公告》载明：“……根据2015年《福泉市人民政府关于福泉市人民政府金山街道棚户区改造土地房屋征收决定》（福府发〔2015〕18号）规划改造的棚户区范围，继续实施棚户区二期改造工作……确保二期规划范围东至豆腐桥、西至西环线一带、南至金鸡山、北到奚家湾改造顺利实施……”2016年11月17日福泉市住房和城乡建设局、福泉市发展和改革局共同作出《关于调整福泉市住房市场综合指导价的通知》。原告案涉房屋属于福泉市金山街道办事处棚户区二期改造项目征收红线范围内，系由中央财政拨款9300元及原告自筹4000元建成。福泉市民政局（甲方）分别于2000年2月24日、2000年3月11日与原告（乙方）签订《军队干部、工作人员住房出售协议书》《关于出售原军队离休干部张绍元同志住房的补充协议》约定“……甲方同意将座落城厢镇东街居委会仓东巷一幢砖混结构的住房壹套（附图）出售给乙方。住房建筑面积为146平方米，乙方按规定可享受成本价购房面积为68平方米。……”福泉市房地产管理局于2000年8月18日为原告颁发福房权证城厢镇字第××号《房屋所有权证》，载明：房屋坐落：福泉市城厢镇仓东巷6号，幢号01，结构：混合，房屋总层数：2，所在层数：1-2，建筑面积：147.66平方米，设计用途：住宅，附记栏载明：1.该房屋系房改合作建房；2.1981年修建；3.2001年3月21日后可依法进入市场。《贵州省房屋所有权登记申请表》除载明以上内容外，还载明：房屋来源：合作建房，取得时间2000年3月21日，他项权利情况及其他需要说明的情况栏载明：“爱人离休建房费9300加上自己家建筹资4000元建成，共投资13300元。”2015年7月9日贵州有色都匀测绘院对原告房屋进行测绘，并出具《福泉市城市建设项目房屋分户登记表（附表一）》载明：房屋所有权人：时廷珍，房屋坐落：仓东巷6号，建筑面积：307.41平方米，其中砖混（住房）结构建筑面积197.24平方米，框混（非住房）结构建筑面积6.54平方米，砖木（非住房）结构建筑面积103.63平方米。2015年10月12日、7月27日，2016年9月21日、2017年3月21日、3月30日、6月6日被告工作人员分别与原告商谈征收事宜。2018年2月11日福泉市国土资源局作出《关于时廷珍户土地性质的答复》，告知福泉市古城建设指挥部时廷珍户房屋属于城市市区，所占土地属于国家所有，为国有土地。被告于2019年3月15日向原告发出《房地产价格评估机构选定邀请函》邀请原告与被告共同协商选定房地产价格评估机构。2019年3月20日被告向原告送达《房地产价格评估机构选定邀请函》《福泉市人民政府关于选定房地产价格评估机构的通知》，告知原告于2019年3月25日通过公证抽签方式选定房地产价格评估机构。2019年4月3日贵州省福泉市公证处出具公证书，公证选定评估机构为贵州金恒信房地产评估有限公司。2019年5月22日该评估机构出具了原告案涉房屋的评估报告，该报告载明：价值时点，2019年4月29日；价值类型，市场价值；住宅房地产，评估单价3522元／平方米，数量197.24平方米，评估总价694679元；国有划拨土地使用权（空地部分）1080元／平方米，数量236.63平方米，评估总价255560元；房屋附属物，数量2项，评估总价48216元，合计998455元。该报告所附的福泉市人民政府金山街道办事处作出的《关于古城文化旅游景区建设暨棚户区改造项目时廷珍户房屋产权等问题的回复》中称原告房屋位于福泉市金山街道办事处棚户区二期改造项目征收红线范围内，该办事处作出的《关于时廷珍户征收评估价值时点的说明》称被征收房屋价值评估的价值时点采用实地查勘之日。该评估报告及《房屋征收价格评估结果复核权利告知书》于2019年5月29日送达原告。2019年6月3日，原告回复福泉市金山街道办事处不申请复核评估，更不申请专家委员会鉴定。2019年6月6日福泉市金山街道办事处作出《时廷珍户关于房屋征收价格评估结果复核权利告知书的回复》的复函。因原告仍未与被告达成征收补偿协议，被告于2019年6月13日作出福府征补字〔2019〕2号《福泉市人民政府房屋征收补偿决定书》并于同日送达给原告，该决定书提供了货币补偿及产权调换两种补偿方式，并分别计算了具体的补偿金额以及明确了装修装饰的补偿以“经入户按实评估后依据规定予以补偿”。2019年12月3日，被告作出《催告书》告知原告腾空房屋及申请室内装修装饰评估。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。另查明，被告曾于2017年8月10日对案涉房屋作出《房屋征收补偿决定书》，因认定事实不清、证据不足等事由被本院（2017）黔27行初945号行政判决书判决撤销，该案已经生效。因行政区划调整，福泉市金山街道办事处经城厢镇、原金山街道办事处、岔河乡合并而来。本院认为，本案争议焦点：被告于2019年6月13日作出福府征补字〔2019〕2号《福泉市人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》第九条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”的规定，本案中，原告房屋位于福泉市，属于城市市区，房屋占地即为国有土地，且原告未予否认。被告对国有土地上房屋进行征收，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行合法性审查。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十二条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十六条的规定，本案中，原告房屋所在的金山街道办事处已被纳入国家棚户区改造计划，符合公共利益的需要。被告对该区域实施房屋征收时，已将《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》向社会公告并征求意见30日，同时作出了社会稳定风险评估。在履行完毕前述程序后，被告作出了福府发〔2015〕18号《福泉市人民政府关于福泉市人民政府金山街道棚户区改造土地房屋征收决定》符合法律规定，无重大明显违法情形，原告亦未对前述房屋征收决定主张权利。关于案涉评估机构的选取问题，因被告多次与原告协商补偿事宜未果，被告向原告发送共同选定评估机构的邀请，以及未收到原告回复后，告知原告将通过公证方式选定房屋评估机构，被告依法将房屋评估报告送达了原告，原告既未提出对评估报告进行复核评估，亦未申请专家委员会鉴定，故对原告主张评估机构选定不合法、评估价值过低，本院不予采纳。关于原告案涉房屋占地为国有出让还是国有划拨的问题。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年5月19日起施行）第八条“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。”的规定，本案中，原告案涉房屋系以成本价购买的房改房，该房屋占地性质属于国有划拨，虽然原告已经通过购买方式获得了案涉房屋所有权，但因其未提交证据证明在购买案涉房屋时，已经向国家支付土地使用权出让金及相应的税费，故案涉房屋占地仍为国有划拨用地，故对其主张案涉房屋占地为国有出让土地，本院不予采纳。关于房屋室内装饰装修补偿的问题。因原告不同意被告入户评估，故案涉房屋征收补偿决定中明确以入户按实评估结果予以补偿，并无不当。关于搬迁费的补偿问题。被告根据《福泉市金山街道办事处棚户区改造房屋征收与补偿安置实施方案》、福府令4号《福泉市城市规划区土地房屋征收补偿安置管理暂行规定》计算搬迁费并无不当。关于补偿方式的问题。被告在案涉补偿决定中提供了货币补偿和房屋产权调换两种方式，亦保障了原告的选择权。综上，被告作出的案涉征收补偿决定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原告诉请理由不能成立，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告时廷珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告时廷珍承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。审判长  金长虹审判员  刘玉冰审判员  夏 永二〇二〇年三月六日法官助理冉玲书记员李楠附：本裁判文书适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第十八条征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。