浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0203行初161号 原告李式爱，男，1944年10月20日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 委托代理人李步飞（特别授权代理，系原告李式爱儿子），男，1968年7月15日出生，汉族，住浙江省乐清市。 委托代理人郑世红（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。 被告宁波市海曙区旧村改造管理服务中心，住所地浙江省宁波市海曙区新典路14号。 法定代表人陈华锋，主任。 出庭应诉负责人陈小勇，副主任。 委托代理人宋仙萍，宁波市海曙区旧村改造管理服务中心工作人员。 委托代理人赵海滨（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 原告李式爱与被告宁波市海曙区旧村改造管理服务中心（以下简称旧村改造服务中心）房屋拆迁管理（拆迁）其他行政行为一案，本院于2019年9月24日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告李式爱及委托代理人李步飞、郑世红，被告旧村改造服务中心的出庭应诉负责人陈小勇及委托代理人宋仙萍、赵海滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李式爱起诉称：原告曾于1998年2月21日审批到地基一间，面积47.58平方米，当时原告按规定缴纳土地证使用费5000元，该房现已被拆除，但是原告没有按照被告发布的文件《鄞州区古林镇薛家村旧村改造拆迁补偿安置实施细则》的相关规定得到相应的补偿，经多次协商无果，现原告起诉到法院，请求法院依法判决：确认原告于1998年批建的房产47.58平方米是原告合法的房产（已由被告拆除），并依法予以赔偿。 原告李式爱为证明其主张，向本院提供了以下证据： 证1.土地证使用费统一收款凭证一份，拟证明原告房屋办理过合法的审批手续并付清相应款项； 证2.鄞州区古林镇薛家村旧村改造拆迁补偿安置实施细则、薛家村旧村改造实施细则补充意见、薛家村旧村改造拆迁补偿安置实施细则补充意见各一份，拟证明被告应对原告房屋拆除补偿的依据。 被告旧村改造服务中心答辩称：原告的诉求并无事实与法律依据，理由如下：1.被告认为被告并非本案适格主体。原告要求确认其涉案47.58平方米房屋是其合法的房产，而被告的职权是在涉案的拆迁安置补偿过程中认定被拆迁人的房屋是否属于安置补偿的范围，是否满足拆迁安置补偿的条件，被告不具备房屋确权的职权，原告的涉案房屋是否为合法房产与被告的职权无关。2.原告并未提供其涉案房屋具备相关权属证明或应列入涉案项目被拆迁房屋可补偿安置面积范围的证据。在本案房屋拆迁安置过程中，原告并未向被告提供涉案47.58平方米房屋的权属证明、批建文件或建造时间的相关证明材料，未能证明该房屋符合《宁波市环城南路西延工程建设项目征收古林薛家村集体所有土地房屋拆迁实施方案》规定的可补偿安置面积。3.涉案47.58平方米的房屋属于涉案拆迁项目不可补偿安置面积，原告对此已确认。2018年3月23日，原告、被告及涉案项目的拆迁实施单位海曙区古林镇房屋征收（拆迁）办公室就原告房屋的拆迁补偿安置事宜签订了《集体所有土地房屋拆迁调产安置协议》，协议对原告房屋的可安置补偿面积、不可调产面积、补偿金额及补偿方式等作了明确的约定。根据该协议可以反映，原告对该47.58平方米的房屋属于不可补偿安置面积的事实情况已明确认可，且同意由前述拆迁实施单位对其全部房屋予以拆除。基于以上事实情况，原告要求被告确认其涉案房屋为其合法财产，并要求被告予以赔偿的诉求并无事实依据与法律依据，恳请法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 被告旧村改造服务中心为证实其主张，向本院提供了以下证据： 证1.集体所有土地房屋拆迁调产安置协议、被拆迁房屋面积界定表各一份，拟证明原告已确认涉案47.58平方米的房屋属于不可补偿安置面积并同意由拆迁实施单位予以拆除的事实； 证2.宁波市环城南路西延工程建设项目征收古林薛家村集体所有土地房屋拆迁实施方案、具体实施方案的补充办法各一份，拟证明涉案地块房屋拆迁安置补偿的相关依据。 结合双方当事人的质证意见，本院对双方当事人提供的证据作如下认定： 1.被告对原告提供的证1真实性没有异议，被告称该笔费用是原告和儿子李步青合法房屋的办证费用一共7000元，但是村里考虑原告家里条件，同意原告分两次支付，一次2000元，一次5000元。对证2没有异议。经审核，本院对原告提供证据的真实性均予以认定，但原告仅凭证1无法证明其待证事实，本院不予认定。 2.原告对被告提供的证1真实性没有异议，关联性有异议，当时签订协议的时候原告只找到一张2000元的凭证，5000元的凭证没有找到，当时被告同意待原告找到5000元的凭证后可另行签订协议，该两张凭证对应两处房产。原告是在协议签订后三个月左右找到5000元的凭证，要求重新签订协议，但是被告把责任推给村里，村里又把责任推给被告；对证2没有异议。经审核，本院认为被告提供的证据来源真实、合法，能证明其待证内容，均予以认可。 经审理查明：2017年12月5日，宁波市国土资源局海曙分局对宁波市海曙区环城南路西延工程建设项目范围内的集体所有土地房屋张贴了拆迁公告，原告所有的房屋在拆迁范围内。2018年3月23日，原告作为被拆迁人、被告作为拆迁人及涉案项目的拆迁实施单位海曙区古林镇房屋征收（拆迁）办公室就原告名下位于宁波市海曙区古林镇薛家村房屋的拆迁补偿安置事宜签订了《集体所有土地房屋拆迁调产安置协议》，载明原告被拆迁房屋建筑面积为320.91平方米，其中可补偿安置面积为176.56平方米，不可补偿安置面积为144.35平方米。后原告认为原认定的不可补偿安置面积144.35平方米中的47.58平方米房屋找到权属凭证，足以证明该处47.58平方米房屋属于合法建造的房屋，要求被告对该处47.58平方米房屋予以补偿安置，被告予以拒绝。原告遂向法院提起诉讼。 另查明：1.被告原名称为宁波市海曙区旧村改造办公室，2019年8月变更为现名称。2.原告提供的权利凭证为宁波市海曙区古林镇村民委员会于1998年2月出具的收款凭证，内容为收到土地征用费5000元。3.宁波市鄞州中升房地产测绘有限公司于2005年5月30日界定原告主张的47.58平方米房屋为违章建筑。 本院认为，被告海曙旧村改造中心的工作职责为加快海曙区城市化的推进，实施区域内的旧村改造工作和新农村改造工作。根据《宁波市环城南路西延工程建设项目征收古林薛家村集体所有土地房屋拆迁具体实施方案》的规定，被告具有与拆迁范围内具有合法房屋权属证明的产权所有人及其他依法应予以补偿安置的人签订调产安置协议的职权。原告作为拆迁范围内的房屋所有权人，要求被告变更原拆迁安置协议内容，被告主体适格。本案主要争议焦点是涉案的47.58平方米房屋是否属于拆迁补偿安置范围。本院认为，根据《鄞州区古林镇薛家村旧村改造拆迁补偿安置实施细则》第六条规定，符合下列条件之一的住宅用房可确认其产权：1.有《房屋产权证》和《土地使用证》的住宅用房。无房屋产权证但持有《土地使用证》或土地批文的住宅用房。…3.1982年3月1日至1998年12月31日止建造的无合法批文的房屋，重新由村或上级主管部门补办手续的房屋。4.1999年1月1日至2001年12月31日建造的住宅用房，按鄞证发[2001]110号文件和《关于农村宅基地初始登记、发证有关问题处理意见》处理后确认的房屋。本案讼争房屋于2005年5月30日经宁波市鄞州中升房地产测绘有限公司调查及签约前原告确认，认定为不可补偿安置的违章建筑。故原告对本案讼争房屋属于可补偿安置范围内的房屋负有举证责任。原告提交的宁波市海曙区古林镇村民委员会出具的收款凭证不属于《鄞州区古林镇薛家村旧村改造拆迁补偿安置实施细则》第六条规定的可确认产权的权利凭证，不足以证明涉案的47.58平方米房屋属于合法建筑，应承担举证不能的不利后果。据此，原告要求增加47.58平方米房屋安置补偿面积的请求无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李式爱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李式爱负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长 袁 永 达 人民陪审员 华 爱 丰 人民陪审员 杨 建 国 二〇二〇年三月二十日 代书 记员 章潮琳? 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。