江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0691行初1111号原告沈某备，男，1970年1月17日生，××族，住南通市通州区。被告南通市公安局交通警察支队二大队，住所地南通市虹桥路11号。负责人徐某某，大队长。应诉负责人包某某，副大队长。委托代理人王某，工作人员。原告沈某备诉被告南通市公安局交通警察支队二大队（以下简称南通市交警二大队）行政处罚一案，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案受理后，因原告错列南通市公安局交通警察支队为被告，经本院释明原告将被告变更为南通市交警二大队，并重新邮寄了起诉状。本院遂向被告南通市交警二大队邮寄送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。南通市交警二大队在法定期限内向本院提交了答辩状和证据。本院依法组成合议庭，于2020年3月4日网络开庭审理了本案，原告沈某备，被告南通市交警二大队应诉负责人包某某及委托代理人王某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告南通市交警二大队于2019年9月23日作出编号320602-1811597023《公安交通管理简易程序处罚决定书》。认定原告沈某备于2018年8月23日17时31分在永和路友谊路口实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项之规定，决定予以200元罚款，记6分。原告沈某备诉称，行政处罚中的取证应按照法定程序和方法提取和固定证据，公安交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集证据，但设备应当符合国家标准或行业标准，并经国家有关部门认定、检定合格后方可用于收集违法行为证据。原告认为，被诉处罚决定利用交通监控设备采集的违法信息不清晰，与《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》（GA832-2009）、《公共安全行业标准闯红灯自动记录系统通用技术条件》标准不符，不能准确反映驾驶人面部特征及违法时间、地点、事实，且设备不符合《交通技术监控信息数据规范》和《道路交通技术监控设备运行维护规范》规定的国家标准要求。综上，原告具状诉至法院，请求法院撤销被告作出的编号320602-1811597023处罚决定书。原告向本院提交了以下证据：处罚决定书、驾驶证、行驶证、身份证、被抓拍的车辆照片、网约车挂靠经营协议、南通太平洋国际汽车俱乐部有限公司营业执照。被告南通市交警二大队辩称，第一，其所作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。2018年8月23日17时30分许，沈某备驾驶苏Ｆ×××××小型轿车在港闸区永和路友谊路口实施了“驾驶机动车违反道路交通信号灯通行”的违法行为，被交通技术监控设备抓拍，抓拍图片完整记录其实施的交通违法全过程，被告作出处罚事实清楚。原告上述行为违反了《道路交通安全法》第三十八条之规定，被告依据相关法律法规对原告处以200元罚款并记6分适用法律准确。2019年9月23日，原告至被告违法处理窗口接受处理，民警告知了其违法的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及依法享有的权利，并听取了原告的陈述申辩，随后作出简易程序处罚决定书并向其送达，其当场签收，被告作出被诉处罚的程序合法。第二，原告的诉请不能成立。交通技术监控设备所记录的原告车辆违法图片涵盖了机动车类型、号牌、外观及违法时间、地点、事实，符合《闯红灯自动记录系统通用技术条件》的规定。《闯红灯自动记录系统通用技术条件》系行业标准，属推荐性标准，并非强制性要求，其中驾驶人面部分辨率不小于50*50像素点也是倡导性规定。《交通技术监控信息数据规范》和《道路交通技术监控设备运行维护规范》分别适用于交通技术监控信息的采集、管理分析和交通技术监控设备的运行维护，被告的相关工作均符合上述行业标准，且与认定原告违法行为无关。综上，原告的诉请于法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：行政处罚决定书、电子警察检验报告及电子警察工程建设施工合同复印件、交通技术监控记录证据图片三张、原告接受处理的影像资料、证件复印件、违法记录告知书、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省道路交通安全条例》、《机动车驾驶证申领和使用规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《闯红灯自动记录系统通用技术条件》。经审理查明，2018年8月23日17时31分许，原告沈某备驾驶苏Ｆ×××××小型轿车行驶至南通市港闸区永和路友谊路口时，未能仔细观察交通指示信号灯，未按照交通指示信号灯通行，在右转弯交通指示信号灯为红色时，原告仍驾车右转通行。2019年9月23日，原告沈某备至被告处处理上述交通违法行为，在《处理机动车违法记录告知书》上签字并当场收悉被诉处罚决定书。另查明，2018年8月3日，原告（作为乙方）与南通太平洋国际汽车俱乐部有限公司（作为甲方）签订《网约车挂靠经营协议》。载明“……乙方自愿将全资自购车辆以甲方名称登记上牌并挂靠甲方从事网约车营运业务……挂靠车辆车牌号码苏Ｆ×××××……乙方是挂靠车辆的合法、实际所有人，车辆以甲方名义登记上牌是基于有关规定，并不是产权登记或产权转移给甲方。……”以上事实有原、被告提交的证据及各方当庭陈述等予以证实。本院认为，本案争议在于案涉行政处罚是否合法正确，主要在于被告认定原告行为违法的证据是否确凿充分。结合审理情况，能够认定原告沈某备存在闯红灯的违法行为，被告南通市交警二大队利用交通技术监控设备收集、固定的证据能证实原告行为的违法性，其作出案涉处罚并无不当之处。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条规定，交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。原告获知违法信息后至被告处处理交通违法行为，被告作为一级交通管理部门，对案涉违法行为具有管辖职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；第四十四条规定，机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条规定，红灯亮时，禁止车辆通行。《道路交通违法行为处理程序规定》第十五条规定，公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。第十八条规定，作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。《闯红灯自动记录系统通用技术条件》规定，闯红灯违法行为的证据照片至少有以下3张反映闯红灯行为过程，a)能反映机动车为到达停止线的照片，并能清晰辨别车辆类型、交通信号灯红灯、停止线；b)能反映机动车已越过停止线的图片，并能清晰辨别车辆类型、号牌号码、交通信号灯红灯、停止线；c)能反映机动车与b)图片中机动车向前位移的图片，并能清晰辨别车辆类型、交通信号灯红灯、停止线。本案中，被告提交的监控设备抓拍的彩色照片能够清晰、准确地反映苏Ｆ×××××小型轿车的车辆类型、号牌、外观以及闯红灯的时间、地点和违法事实，据此，可以确定原告驾驶苏Ｆ×××××小型轿车在永和路友谊路口通行时，确有闯红灯的违法行为。至于原告所述的交通技术监控设备的取证不符合《闯红灯自动记录系统通用技术条件》行业标准，无法证实驾车人系原告的问题。本院认为，从《公安部关于发布公共安全行业标准的公告（2014年度）》来看，《闯红灯自动记录系统通用技术条件》（GA/T496-2014）属公共安全行业标准中的推荐性标准，其中关于“驾驶人面部的分辨率应不小于50*50像素点”的规定亦并非强制性规定。原告至被告窗口处理违法行为时对违法行为人未提异议，《违法行为告知书》交通违法行为人签名处亦由原告亲笔签名，且其作为车辆的实际所有人和实际经营使用人无法指认当日车辆由他人驾驶使用。据此，在原告无任何证据证明驾驶苏Ｆ×××××小型轿车闯红灯行为系他人所为的情形下，被告根据交通技术监控设备抓拍图像认定原告沈某备存在闯红灯的违法行为，属认定事实清楚、证据确凿充分。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款；第一百零七条规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书；第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第三项规定，在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时继续通行的，处以二百元罚款。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条规定，对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4中规定，机动车驾驶人驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的一次记6分。本案中，被告南通市交警二大队按照监控设备所固定的原告沈某备驾驶的机动车行驶路口时的交通状态照片，认定原告沈某备存在闯红灯的违法行为，按照上述法律、法规、规章的规定，适用简易程序对其作出案涉简易行政处罚决定书，处罚200元，同时记6分，并在处理当场将处罚决定书送达原告，案涉处罚行为程序合法，适用法律正确。综上所述，被告南通市交警二大队所作的320602-1811597023《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚、适用法律准确、程序合法、量罚得当，原告沈某备的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告沈某备的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈某备负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。审判长  万流兵审判员  莫晴晴审判员  陈金平二〇二〇年三月十日书记员  张杨瑶附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。