宁夏回族自治区西吉县人民法院行政判决书（2019）宁0422行初102号原告西吉县旭光新型建材有限公司，住所地西吉县。法定代表人陈旭锋，该公司经理。委托代理人王永仓，宁夏顺悦律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告西吉县人民政府，住所地西吉县。法定代表人杨生俊，该县县长。出庭负责人黄达伟，西吉县司法局副局长。委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告西吉县旭光新型建材有限公司与被告西吉县人民政府行政撤销及行政赔偿一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后,于2019年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日第一次公开开庭进行了审理。原告西吉县旭光新型建材有限公司法定代表人陈旭锋及其委托代理人王永仓，被告西吉县人民政府出庭负责人黄达伟、委托代理人李兆鹏到庭参加诉讼。本院于2020年3月18日第二次公开开庭进行了审理。原告西吉县旭光新型建材有限公司委托代理人王永仓，被告西吉县人民政府出庭负责人黄达伟、委托代理人李兆鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西吉县人民政府于2019年8月27日作出西政赔（决）字[2019]01号不予行政赔偿决定书，以原告无证开采砖瓦用粘土、原告未办理建设工程规划许可证，决定对原告西吉县旭光新型建材有限公司不予赔偿。原告诉称，西吉县旭光新型建材有限公司于2017年3月29日经西吉县工商管理部门批准成立，公司住所地在宁夏回族自治区西吉县将台乡毛沟村四组。2017年7月21日，西吉县人民政府指派西吉县国土资源局等部门对西吉县旭光新型建材有限公司进行强制拆除。2018年，宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2018）宁04行初74号行政判决书确认西吉县人民政府强制拆除西吉县旭光新型建材有限公司的行政行为违法。随后，西吉县人民政府提起上诉。2019年4月17日，宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁行终42号行政判决书驳回西吉县人民政府的上诉，维持原判。2019年6月20日，原告依法向被告递交赔偿申请书，2019年8月27日被告作出《不予行政赔偿决定书》。原告认为，被告的违法强拆行为给原告造成了4739667元的损失且怠于赔偿，被告西吉县人民政府违法强拆原告厂房及设备应该承担相应的赔偿责任。现原告请求：1.撤销西吉县人民政府《不予行政赔偿决定书》；2.被告赔偿违法拆除原告公司造成的经济损失共计4739667元；3.本案诉讼费用、鉴定费用等由被告承担。庭审中，原告将第二项诉讼请求变更为：请求被告赔偿违法拆除原告公司造成的经济损失共计4915667元。原告西吉县旭光新型建材有限公司为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：1.固原市中级人民法院（2018）宁04行初74号行政判决书和自治区高级人民法院（2019）宁行终42号行政判决书各一份、西政赔（决）字[2019]01号《西吉县人民政府不予行政赔偿决定书》复印件一份，证明西吉县人民政府对西吉县旭光新型建材有限公司强拆行政行为违法的事实，同时证明被告没有依照法律规定作出行政赔偿的事实；2.视频光盘一张，证明西吉县旭光新型建材有限公司被强制拆除时的砖厂现状及西吉县人民政府违法强拆现场的事实；3.现场照片39张，证明西吉县旭光新型建材有限公司厂内的部分设备、原材料、半成品、成品砖等被毁损的事实；4.购货清单、票据49张，证明西吉县旭光新型建材有限公司正常经营期间购入的部分设备、材料名称及相应价款的事实；5.损失清单一份，证明西吉县旭光新型建材有限公司砖厂设备、材料、房屋等损失总价款的事实。被告西吉县人民政府辩称，被告作出的涉案行政不予赔偿决定书，认定事实清楚，适用法律正确；原告当庭增加变更诉讼请求，不符合行政诉讼法的相关规定，依法不应当予以准许，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西吉县人民政府向本院提交了以下证据材料：1.西政赔（决）字[2019]01号《西吉县人民政府不予行政赔偿决定书》复印件及送达回证各一份，证明经原告申请，西吉县人民政府于2019年8月27日作出西政赔（决）字[2019]01号《西吉县人民政府不予行政赔偿决定书》，并于2019年8月28日送达原告委托代理人的事实；2.立案呈批表一份，证明2017年1月16日，经原西吉县国土资源执法监察大队动态巡查发现万共机砖厂无证开采砖瓦用粘土，对其进行立案调查的事实；3.责令停止违法开采矿产资源行为通知书一份，证明2017年1月16日，原西吉县国土资源局向万共机砖厂下发责令停止违法开采的事实；4.法律文书送达回证一份，证明2017年1月16日，原西吉县国土资源局向原告下发责令停止违法开采通知书，万共机砖厂于通知书下发当日收到的事实；5.万共机砖厂违法案件调查资料一份，证明经原西吉县国土资源局执法监察大队立案调查，于2017年3月3日向万共机砖厂下发编号2017001号行政处罚听证告知书后原告未申请举行听证会及经原西吉县国土资源局2017年3月7日向万共机砖厂下达行政处罚决定书后，在法定期限万共机砖厂未申请行政复议及提起行政诉讼的事实；6.万共砖厂转让协议复印件一份，证明2016年5月20日，万共砖厂原所有人马进文向原告法定代表人陈旭锋转让万共机砖厂的事实；7.宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁行终42号行政判决书复印件一份，证明经宁夏回族自治区高级人民法院审理确认，万共机砖厂与原告在同一地点，双方具有法律上的利害关系，原告应为万共机砖厂的违法行为承担后果，同时证明西吉县旭光新型建材有限公司未办理建设工程规划许可证的事实；8.西吉县人民政府西政赔字（2019）01号《补充行政赔偿意见及赔偿事项证明材料通知书》及送达回证复印件一份，证明西吉县人民政府依据法律规定向原告送达《补充行政赔偿意见及赔偿事项证明材料通知书》，原告委托代理人于2019年7月16日签收的事实。经庭审质证，原告提交的证据，被告质证后认为：证据1，对两份判决的真实性无异议，但判决确认的是被告拆除涉案砖厂程序违法而不是拆除行为违法，对决定书的三性均予以认可，认定事实清楚，适用法律正确，不能证明原告的证明目的；证据2，因拆除涉案砖厂的工作人员未到庭参加诉讼，无法确认视频内容与涉案砖厂为同一地点；证据3，由于照片未有拍摄时间和明显的参照物，因此对该照片的真实性无法核实；证据4，仅有供货清单未附相关的发票以及银行走账的流水，因此对该组证据的真实性、合法性均有异议；证据5，该清单为原告制作，其实质为原告的自述，不能作为证据使用。被告提交的证据，原告质证后认为：证据1，对合法性不予认可，本案经宁夏回族自治区高级人民法院审理，判决西吉县人民政府强制拆除行为违法，因此依据国家赔偿法的规定，被告应当依法作出行政赔偿决定，承担自己因违法给原告造成经济损失的法律责任，而被告作出的不予赔偿决定书错误适用法律条文，致该决定书不具有合法性；证据2、3、4、5，在本案的行政违法审判中该四组证据在（2018）宁04行初74号行政案件中被告已提交，且经判决认定强拆违法，因此，该组证据不具有合法性，更不能证明被告拒绝赔偿有证据支撑；证据6，对该证据的三性无异议；证据7，对该证据的真实性无异议，对被告的证明目的有异议，原告的主体及法律关系经高院判决确认且维持中院的强拆违法的结果，达不到被告的证明目的；证据8，对真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，来源合法，内容客观真实，可以作为查明案件事实的依据，予以采信；原告提交的证据2、3、4，因达不到原告的证明目的，不予采信；原告提交的证据5，系其自行制作，没有其他证据予以佐证，达不到其证明目的，不予采信。被告在第一次庭审中提交的证据，均来源合法，内容客观真实，能够作为本案的定案依据，予以采信。被告在第二次开庭时补充提交的证据即转让协议、收据复印件各一份，欲证明原告的法定代表人陈旭锋已于2017年8月4日将西吉县旭光新型建材有限公司所有设备、土坯以110000元的价格转让给案外人朱宏亮，且陈旭锋于当日收到110000元转让费的事实。原告质证后承认转让协议及收据中陈旭锋的签名是其本人书写，收到110000元亦属实，但对该组证据的三性均不予认可。因被告未在法定的举证期限内提交该组证据，故该组证据不能作为定案的依据。经审理查明，2016年5月20日，案外人马进文与原告西吉县旭光新型建材有限公司的法定代表人陈旭锋签订了《万共砖厂转让协议》，将万共机砖厂设备及财产转让给陈旭锋。2017年1月，西吉县国土资源局动态巡查发现，万共机砖厂在西吉县将台乡毛沟村四组无证开采砖瓦用粘土，2017年1月16日下发责令停止违法开采矿产资源行为通知书，2017年3月3日作出行政处罚告知书，责令其停止开采，填封井口，拆除采矿设备和工具及建筑物，恢复土地原状。2017年3月7日，西吉县国土资源局作出编号为2017001行政处罚决定书，责令其停止开采，填封井口，拆除采矿机械设备及建筑物，恢复土地原状。2017年3月29日，陈旭锋向西吉县工商行政管理局申请在万共机砖厂的原址上登记成立西吉县旭光新型建材有限责任公司。2017年7月10日，西吉县人民政府作出《关于严厉打击违法违章建筑、规范城市建设管理工作的通知》，2017年7月20日下发了《西吉县葫芦河流域综合治理及基础提升工程征地拆迁工作方案的通知》，决定对河道治理范围内的非法占地行为及违法建筑物、砂场等依法拆除，原告西吉县旭光新型建材有限公司在葫芦河流域，在拆除范围内。2017年7月21日，被告西吉县人民政府组织相关部门对原告西吉县旭光新型建材有限公司进行拆除。2017年9月25日，原告诉请固原市中级人民法院，请求依法确认被告西吉县人民政府强制拆除西吉县旭光新型建材有限公司的行政行为违法。2018年12月7日，固原市中级人民法院作出（2018）宁04行初74号行政判决书，确认被告西吉县人民政府对原告西吉县旭光新型建材有限公司的强拆行政行为违法。宣判后被告不服提起上诉，2019年4月17日，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2019）宁行终42号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年6月20日，原告向被告申请行政赔偿，2019年8月27日，被告作出西政赔（决）字[2019]01号不予行政赔偿决定书，对原告不予赔偿。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销西吉县人民政府《不予行政赔偿决定书》；请求被告赔偿违法拆除原告公司造成的经济损失共计4915667元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告西吉县旭光新型建材有限公司认为被告西吉县人民政府拆除其公司的行为侵犯了其合法权益，应当予以赔偿，现要求撤销被告作出的不予行政赔偿决定书。庭审查明，原告向被告申请行政赔偿，被告在接到原告赔偿申请后在法定期限内作出西政赔（决）字[2019]01号不予行政赔偿决定书并送达当事人，程序合法；原告未取得采矿许可证，亦未办理建设工程规划许可证，其开采行为违法，被告依此作出不予行政赔偿决定书，对原告不予赔偿并无不当。因此，原告要求撤销被告西吉县人民政府作出的西政赔（决）字[2019]01号不予行政赔偿决定书的诉讼请求本院不予支持。关于原告要求被告赔偿违法拆除给原告造成经济损失4915667元的请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”的规定，原告提供的证据不能证实给其造成4915667元的经济损失，应承担举证不能的责任，故对原告要求赔偿的诉讼请求本院亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：驳回原告西吉县旭光新型建材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告西吉县旭光新型建材有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 马忠成审判员 王 芳人民陪审员 牛彩霞 二〇二〇年三月三十日书记员 吴 娥附本判决适用法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。