云南省祥云县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云2923民初2327号 原告：云南省大理白族自治州祥云县沙龙镇青海营村民委员会第七村民小组。 负责人：李加胜（该组组长），男，1950年8月16日生，汉族，云南省祥云县人，住云南省大理白族自治州祥云县。 委托诉讼代理人：朱建科，云南正圣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：王利琼，女，1973年1月4日生，汉族，云南省祥云县人，初中文化，农民，住云南省大理白族自治州祥云县，未到庭。 被告：钱立顺，男，1971年10月17日生，汉族，云南省大关县人，初中文化，农民，住云南省大理白族自治州祥云县。 第三人：张朝云，男，1954年3月27日生，汉族，云南省祥云县人，高中文化，居民，住云南省大理白族自治州祥云县。 第三人：董存兰，女，1965年8月15日生，汉族，云南省祥云县人，初中文化，居民，住云南省大理白族自治州祥云县。 原告云南省大理白族自治州祥云县沙龙镇青海营村民委员会第七村民小组（以下简称：青海营七组）与被告王利琼、钱立顺、第三人张朝云、董存兰农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告青海营七组的负责人李加胜和委托诉讼代理人朱建科、被告钱立顺、第三人张朝云、董存兰到庭参加诉讼，被告王利琼经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告青海营七组向本院提出诉讼请求：一、依法判决确认原告青海营七组与被告王利琼于2004年5月27日签订的合同承包书已于2019年5月1日终止；二、依法判令被告王利琼、钱立顺、第三人张朝云、董存兰立即无条件拆除建盖在杨海村田10亩承包地上的建筑物等所有附属设施，将该10亩承包地返还原告青海营七组；三、依法判令被告王利琼、钱立顺、第三人张朝云、董存兰支付原告自2019年5月2日起至将杨海村田10亩承包地实际返还之日，按每亩每年800元计算的经济损失；四、案件受理费由被告方承担。事实及理由：2004年4月底，原告与被告王利琼经协商一致，约定原告将集体所有的杨海村田10亩土地承包给被告王利琼，承包期限为15年，自2004年5月1日起2019年5月1日止，双方还约定了承包费等内容。2004年5月27日，原告与被告王利琼根据双方之前达成的协议，签订了《合同承包书》，约定：经双方协商同意，原告把杨海村田承包给王利琼耕种；承包项目及附属物为杨海村田面积10亩；承包期限为从2004年5月1日起到2019年5月1日止，共计承包15年，每亩承包款150元，总承包款22500元；该合同还约定了交纳承包费的方式、期限及双方的权利义务和违约责任。该合同签订后，原告按合同约定及时将杨海村田10亩承包地交付被告王利琼经营管理，被告方也交纳了相应承包费。 2019年4月1日，因被告王利琼承包的杨海村田10亩土地及杨学文承包的杨海村田10亩土地的承包期即将于2019年5月1日届满，为妥善处理承包期满后土地承包事宜，避免耽误农作物的耕种节令，原告发布招标广告，主要载明杨海村田20亩集体土地公开对外招标承包，标底为每亩每年800元，拟承包期限为10年，报名时间为2019年4月1日至2019年4月10日，竞标时间为2019年4月10日中午13时，地点在青海，并公布了报名费、联系人姓名、联系方式等有关事宜。2019年4月10日，参加竞标的人员有本组村民代正武及第三人董存兰。董存兰并未明确表态是否要承包该20亩土地，代正武、董存兰二人未竞标，原告遂将上述土地20亩承包给代正武。2019年4月30日，原告根据招标结果与代正武签订了《青海营村委会第七村民小组土地流转合同承包书》，载明原告将集体所有的杨海村的旱地20亩承包给代正武，承包期限自2019年5月1日起至2029年4月30日止，合计10年，承包费为每亩每年800元，还约定了双方的其他权利义务等内容。 2019年5月1日，被告王利琼与原告于2004年5月27日签订的《合同承包书》期限已届满，但被告王利琼并未将承包地10亩交还原告。而另一承包人杨学文与原告的合同也于同日到期，杨学文主动将承包地10亩交还了原告。经原告组长等工作人员了解得知，原告承包给王利琼的10亩土地实际上由第三人张朝云、董存兰夫妇经营管理。2019年5月17日，原告工作人员无法联系上王利琼，遂找到王利琼的丈夫钱立顺，向其送达了《告知书》，告知其原告与王利琼签订的合同已于2019年5月1日到期，要求其在2019年5月30日前自行移除承包地上的附着物，将所承包的10亩土地归还原告，逾期不移除将交由组集体自行处理。当日，原告工作人员进一步向钱立顺询问得知，王利琼、钱立顺夫妇于2009年将其向原告承包的10亩土地转包给了张朝云、董存兰夫妇，钱立顺陈述其与张朝云口头约定按原来合同约定履行，用于耕种农作物，其不知张朝云在承包地上种植了核桃树，钱立顺表示愿意将土地无条件归还原告。然而，截止起诉之日，被告方仍未拆除承包地上的相关附属设施，仍未将承包地10亩返还原告。被告方擅自占用原告10亩承包地，导致原告无法将这10亩承包地交付给新的承包人代正武，也耽误了相关农作物的耕种时令，必然造成相关农作物收益损失。原告认为，原告与王利琼于2004年5月27日签订的《合同承包书》因承包期限届满而终止，被告王利琼在合同终止后，已丧失对承包地的承包经营权，依法应将承包地返还原告。 被告王利琼未到庭亦未向法庭提交答辩状。 被告钱立顺辩称：对原告方起诉的土地承包事实没有异议，对原告方要求的诉讼请求也没有异议。 第三人张朝云、董存兰述称，原告与被告签订的集体土地承包合同于2019年5月1日到期，被告于2009年转包给第三人，转让费为1.2万元，现第三人已实际管理、使用该土地十年，已交纳十年的承包费，是口头协议的承包方，在同等条件下主张优先承包经营权。在合同到期的一个月前，第三人认为被告没有妥善处理遗留问题，合同的终止存在争议，不能进行招标，原告的招标程序不合法。按照法律规定，第三人的承包期限适合再延长15年，原告与代正武签订的招标合同无效。第三人十年间在该承包土地上投入资金31.45万元，种植核桃树2000棵、海枣树1000棵，架设三相四线电路500米，购买水泥桩300根，至今未产生经济效益。原告与被告签订的合同没有约定不许种植经济作物，被告也未告知第三人不许种植经济作物，在第三人承包的十年内也无人指出不许种植经济作物，现如果要砍伐第三人种植的经济作物，将给第三人造成巨大的损失，应由原告、被告、代正武共同赔偿、补偿第三人相应的经济损失。第三人希望继续承包该十亩土地15年，另外十亩以优先承包经营权，按照代正武承包的800元/亩承包给第三人15年。原告应维护和保障第三人使用承包土地的合法权益，责令代正武拆除道路口设置的大铁门，恢复原来的公用道路，公用排水沟，并共同承担赔偿损失责任。由原告与被告承担本案诉讼费用，同时承担承包合同纠纷诉讼期间的损失。 原告青海营七组向法庭提交以下证据：A1、身份证复印件和村委会证明各一份，证明原告的身份情况及诉讼主体资格； A2、会议决议一份，证明青海营七组经表决同意收回承包给王利琼的10亩土地，要求其支付相应承包费，要求委托律师起诉解决与王利琼等人的承包合同纠纷； A3、合同承包书复印件一份，证明青海营七组与王利琼于2004年5月27日签订了承包合同，约定了双方的权利义务等内容； A4、招标广告复印件一份，证明2019年4月1日，青海营七组发布招标广告公开招标发包本组杨海村田20亩土地； A5、招标情况说明复印件一份，招标现场照片复印件一张，证明青海营七组于2019年4月10日在本组党员活动室召开招标会，代正武、董存兰参加了招标会，董存兰并未参加竞标； A6、青海营村委会专项合同承包书一份，证明青海营七组与杨学文于2011年5月1日签订了承包合同，2019年4月30日合同到期后杨学文已将承包地返还； A7、告知书复印件一份，送达照片复印件一张，询问笔录复印件一份，证明青海营七组的工作人员将告知书送达给钱立顺，要求其在2019年5月30日前将承包地归还原告并移除地上附着物，钱立顺陈述其于2009年将该土地转包给张朝云，合同期满其愿意无条件归还土地； A8、土地流转合同承包书一份，证明青海营七组通过公开招标后与代正武签订了针对包括本案土地10亩在内的土地流转合同； A9、照片复印件二张，证明本案经祥云县人民政府、沙龙镇人民政府、青海营村委会的工作人员到本案诉争土地现场查看调查了解有关情况。 被告王利琼未到庭亦未向法庭提交证据。 被告钱立顺向法庭提交以下证据：B1、合同承包书复印件一份，证明被告王利琼与原告签订土地承包合同的相关情况。 第三人张朝云、董存兰未向法庭提交证据。 经质证，被告钱立顺对原告提交的九组证据均无异议。 经质证，第三人张朝云、董存兰对原告提交的招标广告复印件、招标情况说明复印件和招标现场照片复印件有异议，认为该招标行为不合法，代正武亦未参加竞标；对询问笔录复印件有异议，认为被告方在与第三人口头约定承包时未约定不可以种植核桃树；对合同承包书复印件进行说明，该合同上亦未约定不可以种植核桃树；对原告提交的其他证据和被告钱立顺提交的证据均无异议。 经质证，原告对被告钱立顺提交的证据无异议。 本院经审查认为，原告提交的证据A4、A5、A6、A8与本案无关联性，本院不予确认；原告提交的证据A7、A9结合当事人陈述和在案证据予以综合认定；原告提交的证据A1、A2、A3和被告钱立顺提交的证据B1符合民事证据三性，能证明本案相关事实，本院予以确认。 本案经审理查明的案件事实：被告王利琼、钱立顺系夫妻关系。2004年5月27日，被告王利琼与原告签订《合同承包书》一份，约定：原告将杨海村田十亩土地承包给被告王利琼耕种，承包期限为十五年，从2004年5月1日起至2019年5月1日止，每亩每年150元，交款方式为三年一交；被告王利琼在承包期间内不得在承包土地上取土、挖塘、搞建筑，被告王利琼必须按照原告的要求统一计划种植；该合同还约定了其他双方的权利义务。签订上述合同后，被告王利琼、钱立顺按约交纳承包款至2009年，并在该土地上种植农作物，还建盖了空心砖墙石棉瓦顶房屋三间，打井一眼，架设了三相四线电路（现已拆除）。2009年，被告王利琼、钱立顺口头约定将上述土地承包给第三人张朝云、董存兰耕种，第三人按照原、被告的约定向原告交纳承包费至2019年5月1日，并在该土地上种植了经济作物（第三人陈述种植有核桃树2000棵和海枣树1000棵），重新架设了三相四线电路（第三人陈述架设了500米），加深了井的深度（第三人陈述加深了三米）。 2019年5月17日，原告找到被告钱立顺，告知其将收回已到期的承包土地，被告钱立顺表示该承包土地于2009年转包给第三人张朝云，当时口头约定按原、被告签订的土地承包合同执行，其愿意将承包土地返还原告。2019年9月3日，经原告召开小组会议，会议决议收回承包给被告王利琼的十亩土地，要求被告和第三人拆除承包地上的建筑物等附属设施，并赔偿30000元的损失，和承担因提起诉讼产生的费用。现原告认为其与被告王利琼签订的土地承包合同已到期，要求被告和第三人拆除承包土地上的建筑物等附属设施后将土地返还原告，并承担相应经济损失，故诉至本院。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。本案中，原、被告签订《合同承包书》后，原告将杨海村十亩土地承包给被告方，被告在该承包土地种植五年，后将上述承包土地转包给第三人，第三人在该承包土地上种植十年，转包后由第三人直接向原告交纳承包费至原、被告约定的承包期满（2019年5月1日）。根据上述查明的事实，被告在签订承包合同后已实际按约履行合同义务，即长期在该承包土地上种植并交纳承包费，第三人在转包后亦长期在该承包土地上种植并交纳承包费，原告并未对被告和第三人之间的转包行为提出过异议，且一直接收第三人交纳的承包费至承包期满，故应认定原、被告签订的《合同承包书》合法有效，被告与第三人之间的土地转包口头协议亦合法有效。原、被告签订的《合同承包书》约定土地承包期为2004年5月1日起至2019年5月1日，现已届满，该《合同承包书》于2019年5月1日自然终止，故原告要求确认原告与被告王利琼于2004年5月27日签订的《合同承包书》于2019年5月1日终止的诉讼请求，符合法律规定和本案实际，本院予以支持。 本案中，被告和第三人未签订书面的土地转包合同，仅是口头约定，现双方未举证证明约定过转包期限，且原、被告之间形成的土地承包合同已到期，故在该土地承包合同基础上产生的土地转包合同亦于2019年5月1日到期。涉案土地承包合同和土地转包合同到期后，被告或第三人未与原告签订新的土地承包合同，故按照合同约定和法律规定，被告和第三人应将承包土地返还原告，被告在该承包土地上建盖的空心砖墙石棉瓦顶房屋和第三人架设的三相四线电路应予拆除，被告所打井眼应予填埋，第三人种植的经济作物应予清除。故原告要求被告、第三人拆除承包土地上的建筑物等附属设施后将土地返还原告的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。第三人认为清除其种植在承包土地上的经济作物将给其造成相应经济损失，对该损失，第三人可基于与被告之间形成的土地转包合同依法主张权利。第三人关于要求原告延长土地承包期的陈述意见，与合同相对性相悖，且无法律依据，本院不予采信。 关于原告要求被告、第三人支付自2019年5月2日起至承包土地返还之日止按每亩每年800元标准计算的损失的诉讼请求。原告诉请的该损失即土地占用费，被告在土地承包合同到期后未按约返还承包土地，应向原告支付土地占用费，故该项诉请，有事实和法律依据。但根据合同相对性，原告仅能向被告主张而不能向第三人主张，且土地占用费的计算标准应为原、被告签订的《合同承包书》约定的承包费，故本院支持被告支付原告自2019年5月2日起至承包土地返还之日止按每亩每年150元计算的土地占用费。本院对该项诉请予以部分支持，原告关于超出支持部分的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。 第三人关于原告的招标行为不合法，以及要求案外人代正武排除妨害，赔偿损失的陈述意见，不属于本案的裁处范围，本院不予裁处。 被告王利琼经本院合法传唤无正当理由拒不到庭主张权利，本院依法缺席审理、判决。 综上所述，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十六条、第四十四条、第九十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、确认原告云南省大理白族自治州祥云县沙龙镇青海营村民委员会第七村民小组与被告王利琼于2004年5月27日签订的《合同承包书》于2019年5月1日终止； 二、被告王利琼、钱立顺和第三人张朝云、董存兰于本判决生效后三十日内拆除在承包土地上的空心砖墙石棉瓦顶房屋和三相四线电路，填埋井眼，清除种植的经济作物后将杨海村十亩土地返还原告云南省大理白族自治州祥云县沙龙镇青海营村民委员会第七村民小组； 三、被告王利琼、钱立顺于本判决生效后三十日内支付原告云南省大理白族自治州祥云县沙龙镇青海营村民委员会第七村民小组自2019年5月2日起至承包土地返还之日止按每亩每年150元计算的土地占用费； 四、驳回原告云南省大理白族自治州祥云县沙龙镇青海营村民委员会第七村民小组的其他诉讼请求。 案件受理费人民币100元，由被告王利琼、钱立顺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。 审 判 长  杨茂林 人民陪审员  程国龙 人民陪审员  李海萍 二〇二〇年三月九日 书 记 员  杨仕毅