四川省宜宾市翠屏区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1502民初61号 原告：宜宾华戎建筑工程有限公司，住所地：宜宾市南岸戎州路西段7号附10号3-2号，统一社会信用代码：91511500208856887R。 法定代表人：邓思国，总经理。 委托诉讼代理人：戴家彬，四川博胜律师事务所律师，执业证号：15103201010837759。 被告：宜宾市翠屏区人民政府安阜街道办事处，住所地：宜宾市翠屏区月耳池街63号，统一社会信用代码：11511201008706235K。 负责人：陈建。 委托诉讼代理人：周婧，四川舟度律师事务所律师，执业证号：15115200611590953。 原告宜宾华戎建筑工程有限公司（以下简称华戎建司）与被告宜宾市翠屏区人民政府安阜街道办事处（以下简称安阜街道办事处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年1月3日立案后，依法公开开庭进行审理，原告华戎建司的委托诉讼代理人戴家彬，被告安阜街道办事处的委托诉讼代理人周婧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告华戎建司向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即退还原告工程履约保证金148648元;2.判令被告立即支付原告工程欠款115326.68元；3.判令被告按年利率6％自2009年9月1日起至清偿日止以所欠款项263974.68元为基数计算资金占用期间的利息(截止2019年12月24日为162344元)；以上1-3项共计426318.68元；4.本案诉讼费由被告承担。 事实与理由，原告是从事房屋建筑工程施工的企业。2009年被告因修建安阜街道办事处社会事务服务中心公开向社会招标建筑施工单位，原告以114.8万元中标。2009年6月16日，原被告双方签订《协议书》，约定:由原告作为施工承包人进行施工，工程承包范围:施工图范围内的土建、装饰装修、电气安装和给排水安装工程;合同价款为114.8万元;工程款按进度支付；工程竣工验收后支付到合同价款的90％，双方结算完成后支付到95％，剩余5％工程款作为质量保修金。同时原被告双方在《协议书》中还对其他相关权利义务进行了约定。合同签订后，原告按约定向被告交纳了148648元的工程履约保证金，并进行了工程施工建设。2010年8月，原告完成了安阜街道办事处社会事务服务中心的全部修建工作并交付被告方使用。经双方结算，该工程的竣工结算总价为1292926.68元，但被告仅向原告支付工程款117.76万元，尚欠原告工程款115326.68元一直未支付。其后，原告多次找到被告要求退还履约保证金和支付余欠的工程款，原告一直未支付酿成纠纷。原告认为，原被告之间的建筑施工合同合法有效。原告按合同约定将工程修建完工，并交付被告方使用，被告应当按合同约定支付全部价款，同时退还履约保证金，现被告违约不支付余欠款及退还履约保证金损害了原告的利益，依法应当承担资金占用期间的利息。为此，原告依法提起诉讼，望人民法院支持原告的诉讼请求为盼。 被告安阜街道办事处辩称，被告确有履约保证金未退还原告，工程款的支付依据应为审计价，现被告已超付工程款，超付部分应在履约保证金中扣除，且原告应先向被告开具正式的税务发票。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2009年5月20日，华戎建司以1148000元的投标价中标安阜街道办事处社会事务服务中心工程。2009年6月16日，安阜街道办事处与华戎建司签订《建设工程施工合同》，约定由华戎建司承建该工程，合同价款1148000元，采用固定单价方式确定。付款方式：承包人每月25日前报送已完工程报表和下月计划，一式五份，先送监理、审计单位在7日内核定后，送发包人审核，发包人在7日内核定后，自留二份，返回监理、审计、承包人各一份，并依此作为拨款依据。发包人根据每月25日报送的工程量于次月5日前支付完成合格工程量的80%的进度款，工程竣工验收合格后支付到合同价款的90%，双方结算完成后支付到95%，剩余5%工程款作为质量保修金……。竣工结算：工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。违约责任：发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。因发包人不能按合同约定按时支付工程款价款，每逾期一天承担合同总价2%的违约金，并承担全部直接和间接损失；发包人不能按合同约定支付工程竣工结算价款的，承包人向发包人收取银行同期贷款利息。保证条款：承包人按中标价的10%交履约保证金；……所有施工内容按时完成，竣工验收合格后7日内无息退还保证金、担保金；……质量保证金为合同价的5%，质保期满一年后发包人无息退还承包人剩余质保金的50%；保修期满二年后发包人无息返还承包人剩余质保金的40%；保修期满后发包人无息返还承包人剩余的质保金。 合同签订后，华戎建司向安阜街道办事处支付了148648元的工程履约保证金。 2011年1月26日，案涉工程竣工验收合格。安阜街道办事处与华戎建司对案涉工程进行结算，确认结算价为1292926.68元。2012年7月20日，四川建兴工程造价咨询有限公司受宜宾市翠屏区审计局委托对案涉工程项目造价作出结算审核报告书，核定结算金额为1193610.13元。原被告双方对该报告书及《建设工程造价竣工结算审核结论确认书》上进行了签字盖章确认。翠屏区审计局据此作出审计报告，载明施工方在编制工程结算时多计工程量、材料费和人工费，导致多计工程结算价款99316.55元。 另查明，安阜街道办事处向华戎建司共计支付工程款1177600元，为华戎建司垫付材料费及农民工资保证金共计66856.48元，以上共计1244456.48元。 本院认为,原、被告签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律效力性强制性规定，系合法有效的合同，原、被告应按照合同约定履行相应的义务。现案涉工程已竣工验收合格并进行了结算，被告安阜街道办事处应按照合同约定履行支付工程款的义务。 本案争议的焦点：案涉工程款应依据双方结算价还是审计价。被告辩称合同对审计有约定，且政府工程必须经审计后作为工程结算款，故应以审计价为准。原告称合同仅对进度款的拨付约定了需要审计单位核定，是过程中的审计，并未约定最终结算需要以审计为依据。本院分析认为，审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力，只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。虽然双方签订的《建设工程施工合同》约定了进度款的拨付需进行审计，但未明确最终工程结算款需要以审计结果为依据，且双方约定了工程结算的方式，故被告以政府工程需经审计作为结算依据的理由不能成立。本案中双方对案涉工程的结算价在前，审计核定价在后，原告在审计价款不利于己方的情况下予以签字盖章确认且未提出异议，因此应当将该价款视为双方重新确认的工程价款。故本院认定本案工程款的支付依据为双方确认的审计核定价1193610.13元。 对原告主张被告支付工程欠款115326.68元及工程欠款的资金占用利息的诉讼请求，因工程审计价为1193610.13元，而被告已向原告支付了款项共计1244456.48元，故本院对原告该诉求不予支持。 对原告主张被告退还履约保证金148648元并支付履约保证金的资金占用利息的诉讼请求，因被告对退还履约保证金的事实未持异议，故品迭被告多支付的款项50846.35元（1244456.48-1193610.13）后，本院对原告诉请的履约保证金支持为97801.65元（148648-50846.35）。又因双方合同约定竣工验收合格后7日内无息退还履约保证金，但未约定逾期支付履约保证金的利息支付方式，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”的规定及最高人民法院关于印发《全国法院民商事审判工作会议纪要》的通知中载明，自2019年8月20日起，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消。自此之后人民法院裁判贷款利息的基本标准应改为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率。故对原告的该项诉请支持为从2011年2月3日起以97801.65元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2019年8月19日，从2019年8月20日起以97801.65元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至履约保证金付清之日止。 关于被告提出原告应开具相应发票后，被告再向其支付剩余履约保证金的辩解意见。本院分析认为，案涉合同为双务合同，原告已完成交付工程的主给付义务，对于发票的开具与交付属于从合同义务，被告负有的支付工程款的主给付义务与原告负有的提供发票的从给付义务不具有对等性，且双方未对此进行约定，故被告的该辩解理由不能成立，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，第一百四十二条的规定，判决如下： 一、宜宾市翠屏区人民政府安阜街道办事处于本判决生效之日起十五日内向宜宾华戎建筑工程有限公司支付剩余履约保证金97801.65元； 二、宜宾市翠屏区人民政府安阜街道办事处于本判决生效之日起十五日内向宜宾华戎建筑工程有限公司支付剩余履约保证金的利息（计算方式：从2011年2月3日起以97801.65元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2019年8月19日，从2019年8月20日起以97801.65元为基数按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至履约保证金付清之日止）； 三、驳回宜宾华戎建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果上述义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7694元，减半收取为3847元，由宜宾市翠屏区人民政府安阜街道办事处承担1675.5元，由宜宾华戎建筑工程有限公司承担2171.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 员  程 勇 二〇二〇年三月三十日 法官助理  陈利萍 书 记 员  唐 洪 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 窗体顶端 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。