云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行终15号 上诉人（原审原告）朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，住腾冲市。 被上诉人（原审被告，原行政机关）腾冲市医疗保障局。 统一社会信用代码：11533023MB1918219M。 机构地址：腾冲市腾越镇山源社区山脚小区144号。 法定代表人宋媛媛，局长。 委托代理人黄云祥，腾冲市医疗保障局工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托代理人腾发燕，云南援边律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审被告，复议机关）保山市医疗保障局。 统一社会信用代码：1153000MB15059162。 参加诉讼机关负责人王开福，副局长。 委托代理人韩冰，保山市医疗保障局工作人员。代理权限：特别授权代理。 原审原告朱艳丽因与原审被告腾冲市医疗保障局、保山市医疗保障局政府信息公开及行政复议一案，不服保山市隆阳区人民法院于2019年12月5日作出的（2019）云0502行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。上诉人朱艳丽、被上诉人腾冲市医疗保障局的委托代理人黄云祥、腾发燕、被上诉人保山市医疗保障局副局长王开福及委托代理人韩冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定，2019年7月14日，原告朱艳丽以邮寄方式向腾冲市医疗保障局递交《腾冲市医疗保障局政府信息公开申请表》，向腾冲市医疗保障局申请公开下列信息：1、关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复；2、对县人民政府党组《关于将县招待所划归旅游局管理的请示》的批复；3、关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知；4、关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告；5、关于请求给予宾馆员工一次性资金补助的报告；6、关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给予补偿的申请；7、关于腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复；8、原腾冲县招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请；9、腾冲县人民政府关于腾冲宾馆信访事项的复查意见书；10、腾冲县人民政府关于贯彻《保山地区城镇职工基本医疗保险实施方案》的通知等。腾冲市医疗保障局于2019年7月22日收到朱艳丽邮寄的政府信息公开申请表，于2019年7月24日作出《关于朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》。答复内容为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，政府信息公开由制作或保存该政府信息的行政机关负责，被告于2019年3月17日成立，成立以来没有制作或保存过申请人申请公开的政府信息，所以被告无法向申请人提供。原告朱艳丽不服腾冲市医疗保障局作出的答复，于2019年8月3日以邮寄的方式向保山市医疗保障局申请行政复议，保山市医疗保障局于2019年8月6日收到朱艳丽《行政复议申请》，申请内容：1、请求撤销腾冲市医疗保障局2019年7月24日作出的《关于对朱艳丽请求给以政府信息公开申请的答复意见》；2、请求确认被申请单位拒绝履行法定职责的行政行为违法；3、责令被申请人在法定期限内向申请人重新作出依申请内容的政府信息公开答复。2019年8月9日，保山市医疗保障局受理朱艳丽行政复议申请并向朱艳丽送达《行政复议受理告知书》，于2019年8月13日将朱艳丽的行政复议申请发送腾冲市医疗保障局，要求腾冲市医疗保障局提交书面答复及作出具体行政行为的依据和其他相关材料。腾冲市医疗保障局于2019年8月22日作出《腾冲市医疗保障局行政复议答复书》。保山市医疗保障局于2019年9月25日作出《保山市医疗保障局行政复议决定书》（保医保行复决[2019]2号），于2019年9月26日将行政复议决定书送达朱艳丽。保山市医疗保障局针对朱艳丽申请公开的政府信息作以下回复：1.《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；2.《对县人民政府党组＜关于将县招待所划归旅游局管理的请示＞的批复》发文单位是中共腾冲县委，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；3.《关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；4.《关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；5.《关于请求给以宾馆员工一次性资金补助的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；6.《关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给以补偿的申请》申请人是原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；7.《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》发文单位是腾冲县经济体制改革委员会，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；8.《原腾冲县招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请》申请人是原腾冲县招待所全体员工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；9.《腾冲县人民政府关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；10.《腾冲县人民政府关于贯彻＜保山地区城镇职工基本医疗保险实施方案＞的通知》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市档案馆。腾冲市医疗保障局于2019年3月17日成立，上述10份文件材料的成文日期都在被申请人成立之前，被申请人不是制作、保存和最初获取该政府信息的行政机关。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被申请人作出的《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》事实清楚、证据确凿、程序合法、依据充分、处理适当，不存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，决定如下：维持被申请人腾冲市医疗保障局于2019年7月24日作出《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》。对于申请人提出的申请事由答复如下：未发现被申请单位存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。 原审人民法院认为，事实认定方面。对朱艳丽申请公开的以下信息：1.《关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；2.《对县人民政府党组＜关于将县招待所划归旅游局管理的请示＞的批复》发文单位是中共腾冲县委，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；3.《关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知》发文单位是腾冲县人民政府办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；4.《关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；5.《关于请求给以宾馆员工一次性资金补助的报告》制作单位是腾冲县人民政府接待办公室，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；6.《关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给以补偿的申请》申请人是原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；7.《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》发文单位是腾冲县经济体制改革委员会，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；8.《原腾冲县招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请》申请人是原腾冲县招待所全体员工，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；9.《腾冲县人民政府关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市工业和科技信息化局；10.《腾冲县人民政府关于贯彻〈保山地区城镇职工基本医疗保险实施方案〉的通知》发文单位是腾冲县人民政府，提供单位是腾冲市档案馆。腾冲市医疗保障局于2019年3月17日成立，上述10份文件材料的成文日期都在被申请人成立之前，被申请人不是制作、保存和最初获取该政府信息的行政机关。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被申请人作出的《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》事实清楚、证据确凿、程序合法、依据充分、处理适当，不存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事买清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，决定如下：维持被申请人腾冲市医疗保障局于2019年7月24日作出《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》。对于申请人提出的申请事由答复如下：未发现被申请单位存在拒绝履行法定职责的违法行政行为。腾冲市医疗保障局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对朱艳丽申请公开的十项政府信息依据情况分别给予答复。保山市医疗保障局在对腾冲市医疗保障局的答复及相关材料审查后，作出维持《腾冲市医疗保障局关于对朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见》，驳回复议申请人的其他复议请求的行政复议决定书；二被告分别作出的上述具体行政行为认定事实清楚。在程序方面。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。”的规定，腾冲市医疗保障局自收到朱艳丽政府信息公开申请之日起在第8个工作日对朱艳丽的申请予以答复，作出答复的时间符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即视为受理。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外，情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长的期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”保山市医疗保障局于2019年8月6日收到朱艳丽《行政复议申请书》，于同年8月9日受理，2019年9月25日作出《保山市医疗保障局行政复议决定书》（保医保行复决〔2019〕2号），2019年9月26日送达朱艳丽。二被告分别作出的上述具体行政行为认定事实清楚。程序合法。在法律适用方面。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”腾冲市医疗保障局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定对朱艳丽申请公开的政府信息分别作出答复。适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。保山市医疗保障局依据腾冲市医疗保障局认定的事实和适用法律作出的行政复议决定适用法律正确。朱艳丽要求腾冲市医疗保障局、保山市医疗保障局承担因其申请产生的一切费用的赔偿责任的主张，无证据证实，不予支持。综上所述，腾冲市医疗保障局的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。保山市医疗保障局维持腾冲市医疗保障局行政行为的行政复议决定适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告朱艳丽的诉讼请求。本案案件受理费50元，由朱艳丽承担。 上诉人朱艳丽诉称：1.上诉人的所有档案资料显示，上诉人属于事业单位职工，却被非法“失业”，无论是依据《劳动法》还是《合同法》，两被上诉人都应依法为上诉人被剥夺的工作权利和依法应该享有的福利待遇提供真实有效的信息，而不是推诿、不作为，一审变相支持两被上诉人继续错误的行政行为，更影响到上诉人的合法权益，故请求：1.撤销隆阳区人民法院（2019）云0502行初109号；2.撤销保山市医保局保医保行复决字（2019）2号《保山市医疗保障局行政复议决定书》；3.确认腾冲市医疗保障局拒绝履行法定职责的行政行为违法，并判令其履行法定职责根据申请人的申请重新作出《答复》；4.本案两审费用由两被上诉人承担。 被上诉人腾冲市医疗保障局当庭辩称：1.一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。上诉人朱艳丽于2019年的7月14日申请公开十份文件，成文日期都在答辩人成立之前（2019年3月17日），且答辩人非制作保存和最初获取该政府信息的行政机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款及第三十三条的规定，于2019年的7月24日作出答复，不存在拒绝履行法定职责的违法行政行为，且程序合法。2.行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处理适当，应予维持。3.答辩人一审期间于法定举证期限内以邮寄的方式提交证据材料，由于邮寄时遗漏单位统一社会信用代码证，后补充提交，一审法院予以接纳并无不当。综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人保山市医疗保障局当庭辩称，腾冲市医保局对上诉人朱艳丽的政府信息公开申请的答复意见、被上诉人作出的行政复议决定及一审判决，适用法律准确，证据充分，请求维持原判。 一审诉讼过程中，上诉人朱艳丽向法院提交了以下证据材料：保医保行复议【2019】2号行政复议决定书、答复意见、2019年7月8日原告向被告一提交的信息公开申请表、腾冲市人民政府2017年9月26日、2018年5月17日答复意见，以证实其诉讼请求能够成立。被上诉人腾冲市医疗保障局在法定举证期限内向一审法院提交以下证据材料：统一社会信用代码证书、申请表、答复意见、信息公开条例，证实其作出的答复合法。被上诉人保山市医疗保障局在法定举证期限内向一审法院提交以下证据材料：腾冲市医疗保障局关于朱艳丽请求给予政府信息公开申请的答复意见、《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》（保医保行复受字【2019】1号）、《行政复议答复通知书》（保医保行复答通字【2019】2号）、《送达回执》《腾冲市医疗保障局行政复议答复书》《行政复议决定审批表》《行政复议决定书》（保医保行复议【2019】2号）、行政复议决定书送达回执、关于县招待所单位性质管理体制职工待遇等有关问题的批复（腾政办（1986）28号）、对县人民政府党组《关于招待所划归旅游局管理的请示》的批复（腾复（1990）6号）、关于县招待所隶属关系改变后有关领导和管理问题处理意见的通知（腾政办发（1990）45号）、关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告、关于请求给予宾馆员工一次性资金补助的报告、关于落实原腾冲县招待所（腾冲宾馆）全体职工事业单位待遇并给予补偿的申请、《关于对腾冲宾馆产权转让职工安置方案报告的批复》（腾体改字【1999】3号）、原腾冲招待所职工要求落实事业单位待遇的复核申请、腾冲县人民政府关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书、《腾冲县人民政府关于贯彻的通知》（腾政发【2001】31号）、政府信息公开申请表、国内挂号信函收据及法律适用依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国政府信息公开条例》、身份材料统一社会信用代码证书、居民身份证、中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室关于印发《保山市医疗保障局只能配置、内设机构何人员编制规定》的通知（保办字【2019】33号），以证实其依法履行行政复议法定职责。 一审法院认为，原告提交的第一至三组证据来源合法，客观真实，且能证明本案待证事实，予以采信，其提供的第四组证据与本案无关，不作定案依据。被告腾冲市医疗保障局提交的四组证据及被告保山市医疗保障局提交的二十六组证据来源合法，客观真实，且能证明待证事实，予以采信。 一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审卷宗中被上诉人腾冲市医疗保障局提交的证据材料目录一中列有统一社会信用代码证书，因实际材料遗漏，一审人民法院视为其在举证期限内提交并无不当，上诉人的观点不能成立，其余证据材料，各方当事人均坚持一审举证质证意见，一审法院所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。 对一审法院根据证据作出的事实认定，经审查与查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款及第三十三条的规定，行政机关在履行行政管理职责的过程中所制作或最初获取的政府信息属于依申请而公开的主体，在不能当场答复申请人的情形下，可在收到申请后20个工作日内予以答复。本案被上诉人腾冲市医疗保障局依法受理上诉人的政府信息公开申请后，经查明未制作和保存上诉人所申请的信息，并在法定的办理时限内予以告知，其所作出的行政行为并无不当，上诉人在无法律依据且在本案复议机关已将其申请的信息作为证据予以提交的事实下，再要求重新予以答复的理由不能成立；保山市医疗保障局作为本案行政复议机关，依申请依法履行行政复议法定职责，亦无违法和不当而不应被撤销，上诉人朱艳丽的上诉请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱艳丽负担。 本判决为终审判决。 审判长  李海斌 审判员  杨荣刚 审判员  唐悄若 二〇二〇年三月三十日 书记员  李柏毅 附：本判决适用的相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。