湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初2号 原告：李胜英，女，××年××月××日出生，汉族，湖南省蓝山县人，现住湖南省蓝山县。 委托代理人：李春林，男，××年××月××6日出生，汉族，湖南省蓝山县人，住湖南省蓝山县。 被告：蓝山县自然资源局，住所地湖南省蓝山县塔峰镇新建路166号。 法定代表人：李琼孝，该局局长。 委托代理人：唐虎，该局工作人员。 委托代理人：蒋玉明，蓝山县司法局公职律师。 原告李胜英诉被告蓝山县自然资源局不履行法定职责一案，于2020年1月2日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年1月9日向被告蓝山县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告李胜英及其委托代理人李春林、被告蓝山县自然资源局的委托代理人唐虎、蒋玉明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李胜英诉称：蓝山县塔峰镇三里村村民李开生分给女儿李胜英和女婿李华林的合法房产及宅基地，于2018年4月15日被蓝山大道拆迁指挥部强行拆迁。首先，蓝山县自然资源局征收原告所属房屋及其宅基地使用权的行政行为程序违法：1.原告李胜英依法享有对涉案房屋及其宅基地使用权，政府征收部门剥夺了原告李胜英的拆迁主体资格；2.原告一直没有收到房屋拆迁和宅基地征收的补偿款；3.征收部门一直没有与原告签订土地房屋征收补偿协议，也没有依法对涉案房屋实施价格评估，没有作出房屋征收补偿决定书，没有申请法院强制执行，其强制拆迁原告房屋的行政行为程序违法；4、征收部门在房屋征收拆迁时没有遵循先补偿后拆迁的原则，没有遵循及时补偿原则和公平补偿原则，没有依法对涉案房屋实施补偿价格评估；5.蓝山大道征地批文是2015年生效的，签订补偿协议期限为2016年6月2日至2016年6月13日，征收部门拆除原告房屋时已超过审批时间两年多。征收部门在没有找原告签订补偿协议，或作出征收补偿决定的情况下，用业已失效的征收批文继续征收原告的房屋及宅基地是违法的；6.永州市中级人民法院（2019）湘11行终282号裁定书确定了原告对涉案房屋的诉讼主体资格。其次，原告的房屋在拆除后，被告未按相应的征收补偿标准补偿原告。综上，故原告向法院起诉，请求：1、确认被告在征收原告房屋及宅基地使用权时拆除原告房屋的行政行为程序违法；2、被告应依法对该房屋及其所占宅基地履行征收补偿法定职责。 原告向本院提交了下列证据： 1．蓝山县人民政府文件，蓝政发【2016】7号，蓝山县人民政府关于印发的通知，拟证明征地批文是2015年，签订征收补偿协议期限是2016年5月23至7月23日，被告没有在签订的期限里，找原告协商签订协议； 2．会议纪要； 3．关于对李胜英的答复意见书； 4．蓝山县国土资源局，国土资信不受理处字【2019】第2号，关于李华林、李胜英夫妇信访事项不予受理处理意见书； 证据2-4，拟证明房屋已被拆除的事实，政府在2018年4月13日前没有明确该涉案房屋的被拆迁主体，征收部门是在2018年8月15日才开始答应补偿原告拆迁事实，并确定了原告被拆迁主体资格，确定了涉案房屋是原告出资建造的； 5．蓝山县早禾乡尧仁村证明，拟证明原告在户口所在地一直没有申请到宅基地建房； 6．蓝山县塔峰镇三里村证明，拟证明原告自1997年12月以来一直在涉案房屋居住生活； 7．房屋照片，拟证明涉案房屋所在的位置，状况，是5米多高的砖瓦房，拆迁时已经断水断电； 8．房屋批建报告，拟证明房屋是合法建筑； 9．分家协议，拟证明从1997年12月开始，原告就拥有了房屋的所有权和宅基地的使用权。 被告蓝山县自然资源局辩称：原告系蓝山县塔峰镇三里村村民李开生之女，李开生去世后，原告继承了李开生的烤烟房。原告与李华林结婚后，将户口迁到了蓝山县新圩镇尧仁村。2015年蓝山县人民政府由于要进行蓝山大道项目建设，征收了塔峰镇三里村的集体土地（含原告所继承的烤烟房26.73平方米）。2018年4月12日，蓝山县蓝山大道项目建设指挥部召开了当事人李胜英、李华林、李燕兴参加的会议，双方达成了共识：李胜英夫妇承诺于2018年4月13日前主动撤出所住烤烟房，同意由蓝山大道建设指挥部拆除其烤烟房，烤烟房及其所属宅基地的补偿问题待以后通过行政复议或司法程序解决。2018年4月15日，蓝山大道拆迁指挥部将原告的烤烟房拆除。 一、蓝山县蓝山大道项目征地涉及三里村的集体土地，原告的烤烟房在征地范围内。 1.原告婚后已将户口迁到蓝山县新圩镇尧仁村其丈夫户籍中，且继承的烤烟房属生产用房是杂房，根据《蓝山县集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（蓝政发[2014]5号）的相关规定，原告在三里村不具备安置资格。 2.原告现有的烤烟房是其父于1997年5月经村、镇两乡批准建设，是合法建筑，按照征收补偿标准决定给予其补偿款12028.5元。 3.原告现有烤烟房的占地是其父从村组分得的集体土地，实际上仍属于三里村集体所有。 二、原告方与蓝山大道指挥部就烤烟房拆迁一事达成协议，形成了《会议纪要》。为了不影响蓝山大道工程项目建设，原告同意暂不签订房屋拆迁补偿协议，由蓝山大道建设指挥部拆除烤烟房，并按拆迁指挥部安排在2018年4月13日前主动搬离所住的烤烟房，入住由指挥部安排的公租房。指挥部已履行了会议内容，原告未领到房屋征收补偿款是因为后来双方协商不成，不签订《房屋拆迁补偿协议》。 综述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告蓝山县自然资源局在举证期限内向本院提交了下列证据： 1．蓝山大道三里村征地补偿花名册，拟证明该花名册中是原告弟弟的名字，没有原告的名字，原告不在征收补偿范围内； 2．《蓝山县集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（蓝政发【2014】5号），《蓝山大道项目房屋征收与补偿工作方案》（蓝政发【2016】7号），拟证明享受补偿安置的资格，户口在本村本组，且征收的是正房，原告不符合条件； 3．分家协议，拟证明分给原告的是烤烟房，不是正房 4．李胜英的房屋征收补偿明细表，拟证明虽然不是本村本组，已经对烤烟房进行了补偿； 5．指挥部《会议纪要》，拟证明指挥部与原告达成协议，对烤烟房的处理达成一致，且考虑到实际情况，给其安排了廉租房； 6．永州市中级人民法院行政裁定书（2019）湘11行终282号，拟证明原告这次起诉蓝山县自然资源局，理由不成立。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 被告蓝山县自然资源局对原告提供的证据8无异议，本院予以采信。被告蓝山县自然资源局对原告提供的证据1的签订协议期限有异议；对证据2的证明目的有异议，会议纪要是记录了原告与指挥部达成的协议，烤烟房已经拆除了，到目前近两年了，原告没有提出异议，可见原告对拆迁行为是认可的，原告也按照会议纪要的约定入住了指挥部安排的公租房；对证据3-4的证明目的有异议，原告的户籍不在三里村，根据相关政策，不享受安置资格，但是认可其烤烟房的主体资格；对证据5有异议，关于原告老公在老家是否有宅基地，我们与当地政府有实地调查，房子是八几年的砖木房子，原告代理人说房子是原告公婆的房子，但是原告也是有份的，原告在户籍地有无宅基地，与在三里村享不享受安置没有关系；对证据6的证明目的有异议，烤烟房这么多年没有改变结构，不管是否居住，其性质不变；对证据7的证明目的有异议，不是砖瓦房，是砖木结构的杂房，对该烤烟房的补偿是充分考虑所有人的利益，补偿标准是450元㎡，超过了杂房的补偿标准；对证据9的证明目的有异议，只是享有烤烟房的所有权，在拆迁安置时不享有宅基地的安置权，烤烟房所占地不能称为宅基地，且烤烟房所占地在征收前仍属于三里村所有，烤烟房所占地块已经将征收补偿款补偿给原告弟弟。原告提供的证据1-7、9与本案案件事实有关，本院予以采信。 原告对被告蓝山县自然资源局提供的证据3无异议，本院予以采信。对证据1有异议，剥夺了原告的被拆迁主体资格，政府以原告弟弟为征收对象，且没有把原告的涉案房屋划入原告弟弟的补偿协议里面；对证据2有异议，原告可以继承房屋，在1997年的时候，签订了分家协议，把涉案房屋分给了原告，原告在建设房屋的时候也出了钱，原告对房屋及宅基地有使用权，建的时候以烤烟房审批，2年后一直以正房使用。只是不安置，没有说不补偿，文件中关于杂房的界定，没有评判标准，方案补偿的标准也有问题，是按2014年制定的标准，拆迁是2018年，间隔已经4年了，不能用于2018年拆迁的补偿，是不合法的；对证据4有异议，补偿款没有收到，关于补偿标准，政府选择补偿的时候是按土木结构低等的标准，实际上原告的房屋是5米高的砖瓦房，所以补偿是不合理的； 对证据5有异议，没有达成协议，因为断水断电，不方便居住，原告才答应搬走，征收部门多次上门逼迫原告要搬迁，只是答应搬走，没有答应拆迁，没有答应征收部门不签订协议就拆迁，不做房屋评估就拆迁，不作出征收决定书就拆迁，不申请法院执行就拆迁；对证据6有异议，裁定书认定是事实但少了两个内容，关于1997年12月的分家协议，裁定书没有列入，且原告在夫家的房子不是原告所有，名下没有房子，没有宅基地，这部分事实，裁定书中没有列入。被告蓝山县自然资源局提供的证据1、2、4-6与本案案件事实有关，本院予以采信。 经审理查明：原告李胜英系蓝山县塔峰镇三里村村民李开生女儿，李开生去世后，李胜英继承了李开生的烤烟房。李胜英与李华林结婚后，将户口迁入了蓝山县新圩镇尧仁村。2015年蓝山县人民政府由于要进行蓝山大道项目建设，征收了塔峰镇三里村的集体土地（含李胜英所继承的烤烟房26.73㎡）。2016年5月27日，蓝山县人民政府下发了关于印发《蓝山大道项目房屋征收与补偿工作方案》的通知，该通知明确了征收人及征收单位。征收人为蓝山县人民政府，征收部门为蓝山县人民政府征地拆迁管理办公室。2018年4月12日，蓝山县蓝山大道项目建设指挥部召开了由当事人李胜英、李华林、李燕兴参加的会议，会议主要议题是关于李燕兴姐姐李胜英烤烟房拆迁一事。双方达成了共识：为了不影响蓝山大道工程项目进程，李胜英夫妇同意按照指挥部的安排，暂入住由指挥部安排的公租房，并在2018年4月13日前主动搬离目前所住的烤烟房，同意由蓝山大道建设指挥部拆除其烤烟房，其目前所居住的烤烟房及其所属宅基地的补偿问题待以后通过行政复议或司法程序解决。双方达成共识后，原告夫妇搬离了烤烟房，入住指挥部安排的公租房。2018年4月15日，蓝山大道拆迁指挥部将李胜英所居住的烤烟房予以拆除。后被告多次与原告就征收补偿协商未果，双方至今未签订征收补偿协议，被告亦未向原告作出补偿决定，原告遂诉至法院。 另查明，蓝山县人民政府征地拆迁管理办公室原属于蓝山县自然资源局下设的全额拨款事业单位，现已被撤销。 本院认为，本案中蓝山大道项目的征收部门为蓝山县人民政府征地拆迁管理办公室，现已被撤销，其是被告蓝山县自然资源局下属的全额拨款单位，在其被撤销后，蓝山县自然资源局是本案适格的被告。在原告房屋被拆除前蓝山大道项目征收实施单位蓝山大道建设指挥部已与原告进行了协商，并在《会议纪要》中双方达成了共识。原告主动将房屋交由征收部门处理，并同意房屋及所属宅基地的补偿问题待以后解决，虽然双方在房屋拆除前未签订安置补偿协议，但征收部门据此采取拆除原告房屋的行为不属于强制拆除范畴，该拆除行为的合法性和正当性是基于原告认可后的自愿处分行为，故拆除原告房屋的行政行为不应认定为程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，被告作为征收的具体实施部门，具有对被征收土地及地上附着物征收补偿的法定职权。被告启动征收工作后，在未与原告达成安置补偿协议的情况下，应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，及时作出补偿决定，履行安置补偿职责。 综述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、被告蓝山县自然资源局在本判决生效之日起30日内向原告李胜英作出安置补偿决定； 二、驳回原告李胜英的的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告蓝山县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  许 勇 人民陪审员  张凯成 人民陪审员  文 浩 二〇二〇年三月二十六日 法官 助理  黄 惠 代理书记员  彭 俊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。