甘肃省酒泉市中级人民法院民事判决书（2020）甘09民终50号上诉人（原审原告）：王某1，甘肃省酒泉市人，住甘肃省酒泉市。委托诉讼代理人：王某2（系王某1之父），甘肃省酒泉市人，住甘肃省酒泉市。被上诉人（原审被告）：甘肃省酒泉市肃州区泉湖镇营门村村民委员会，统一社会信用代码54620902773430619B。法定代表人：王某3。委托诉讼代理人：崔某，甘肃宪辉律师事务所律师。上诉人王某1因与被上诉人甘肃省酒泉市肃州区泉湖镇营门村村民委员会（以下简称营门村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省酒泉市肃州区人民法院（2019）甘0902民初4929号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王某1上诉请求：1.依法撤销一审判决，发回重审或依法改判；2.本案一、二审诉讼费用全部由营门村村委会承担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误。一审判决认为王某1虽具有营门村一组村民户籍，但其常年居住在城市，与营门村一组不存在较为固定、紧密的生产、生活依赖关系。事实上王某1在承包土地期间，从来分文不欠各项费用，已经尽到了应尽的法定义务，但在利益分配时，却剥夺了王某1应该享有的法定权利，严重违反了权利与义务相对等的原则。营门村村委会所谓的“空挂户”也是其巧立名目非法剥夺出嫁女合法权益的一种手段。二、一审判决结果错误。王某1认为一审判决驳回诉讼请求不合法不合理，其结果不但严重违反相关法律规定，而且严重侵犯了王某1的合法权益。《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十二条规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿使用等方面，享有与男子平等的权益。”第三十三条规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于切实保护农村妇女土地承包经营权益的通知》第二条规定：“农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。各地县委、县政府要组织一次检查，对侵害妇女土地承包权益的现象要立即予以纠正；对涉及土地承包的规定、村民代表大会或村民大会的决议，乡规民约等进行一次清理，对其中违反男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容要坚决废止。”根据上述法律规定，王某1认为一审判决结果严重违法。综上，一审判决认定事实错误，判决结果错误，请求二审法院“以事实为根据，以法律为准绳”依法作出合法的公平公正判决，维护王某1的合法权益。营门村村委会辩称，王某1的上诉请求理由不足，不能成立，请求驳回王某1的上诉请求。1.王某1的起诉符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条不予受理之规定，一审法院驳回诉讼请求并无不当。2.本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，若要参与收益分配，应取得该农村集体经济组织的成员资格。王某1虽具有营门村一组村民户籍，但其已出嫁，由于夫家原因未将户口迁出。王某1并未在营门村一组生产、生活，其主要收入来源不是户籍地土地，且在家庭小组承包土地过程中也不是承包地家庭组成员，其名下无土地，土地并非其维持生活的基本保障，王某1未与营门村一组的其他成员形成较为固定并具有延续性的联系，其与营门村一组不存在较为固定、紧密的生产、生活依赖关系，未尽村民义务。单以户口来决定是否是农村集体经济组织，不能兼顾历史发展和现实状况，有失偏颇，故王某1不具有村民资格。3.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，村民委员会和村民小组有权依照法定程序确定土地补偿费的分配方案。本案中，村民委员会经过三分之二以上的村民同意，于2018年10月30日作出的征地利益分配方案，是按照民主议事程序，采取少数服从多数的民主议事原则讨论确定的，方案经村委会审核，并报请乡政府审批备案，议事及决议程序合法，全体村民应自觉遵守。4.2018年10月30日一组会议最终确定对空挂户每人给予2000元的补偿，该户主会议决议尊重村民的自治权利，充分发挥村民民主决策的功能，均是以法律规定的民主议定程序产生，其程序、内容符合法律规定。王某1婚后虽未将户口迁出，但其实际并未在该地居住、生活，且未尽村民义务，符合营门村一组户主会议议定的空挂户范围，亦符合类似王某1等人不需要以土地为主要生活来源的客观实际，故王某1只能获得征地利益补偿费2000元。王某1向一审法院起诉请求：1.依法判令营门村村委会支付王某1拆迁征地补偿款30000元；2.判令涉诉费用由营门村村委会承担。一审法院认定事实：王某1系泉湖镇营门村一组村民王某2之女，自结婚后在城市居住，并以打工维生，但其户籍一直在泉湖镇营门村一组。2017年泉湖镇营门村一组土地被集体征收。2018年10月30日，经过泉湖镇营门村一组三分之二以上户主集体讨论，决定对类似王某1情况的“空挂户”每人给予2000元的征地补偿款，该款项已由王某1领取。一审法院认为，农村集体土地征收补偿款是对全体集体经济组织成员的补偿，应由享有该集体经济组织成员资格的村民共同参与分配。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，王某1虽具有营门村一组村民户籍，但其常年居住在城市，与营门村一组不存在较为固定、紧密的生产、生活依赖关系,营门村村委会于2018年10月30日讨论作出的决定是按照民主议事程序，采取少数服从多数的民主议事原则的基础上讨论确定后，上报村委会审核，并报请乡政府审批备案的，议事及决议程序合法，符合法律规定和相关政策，全体村民应自觉遵守，根据营门村村民集体会议第一项规定：空挂户分配每人2000元，符合王某1等人不需要以土地为主要生活来源的客观实际，故对王某1要求营门村村委会支付征地补偿款30000元的诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条第一款第（七）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：驳回王某1的诉讼请求。案件受理费减半收取计275元，由王某1负担。本院二审期间，营门村村委会未提交新证据，王某1围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。王某1提交了以下证据：证据1.2020年1月3日拍摄的照片一张，拟证明王某1在营门村一组居住。经质证，营门村村委会认为照片不能证明王某1在该房屋内居住，不认可其证明目的。证据2.集体土地建设用地使用证，拟证明王某1在营门村一组有土地也有住房。经质证，营门村村委会对该证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性，该证登记的土地使用者王某2已经按照营门村一组的分配方案领取了土地补偿款和房屋补偿款，王某1的证明目的不能实现。证据3.土地承包登记册及内部收据一张，拟证明王某1的承包地在营门村一组，30000元补偿款必须分给王某1。经质证，营门村村委会认为：1.对土地承包登记册的真实性无异议，对合法性有异议，该证据即便是合法的也与本案无关，案涉土地的实际承包经营权人是王某1的父亲和兄弟，王某1不是所有权人也没有实际经营土地。2.对内部收据的真实性、合法性及关联性均有异议，收据交款人是王天鹏，不是王某1，该证据不能反映王某1履行了集体经济组织成员应尽的义务和经营土地的事实。经审查，本院对上述证据的真实性予以确认，对其证明目的将综合全案予以认定。二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。王某1结婚后未将户籍迁出，目前户籍虽然仍在营门村一组，但其先后在肃州城区、营门村五队、肃州区怡景花园等处居住，并从事压面房、衣物来料加工等个体行业，并不以营门村一组的土地为其基本生活来源，原有的生产和生活方式已经改变，与原集体经济组织成员不存在较为固定的生产和生活关系。营门村一组的征地利益分配方案，经过民主议事程序多次讨论，采取少数服从多数的民主议事原则方得以确定，符合法律规定的程序，营门村一组的全体村民均应自觉遵守。王某1要求营门村村委会支付征地补偿款30000元的诉讼请求，不符合分配方案确定的内容，其上诉理由不能成立。综上所述，王某1的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费550元，由王某1负担。本判决为终审判决。审判长 刘 倩审判员 崔莉娟审判员 赵建兵 二〇二〇年三月十一日书记员 梁嘉伟