山东省无棣县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1623民初442号 原告：焦提宏，男，1962年12月20日出生，汉族，住青岛市市南区。 原告：舒高翠，女，1964年5月16日出生，汉族，住青岛市市南区。 委托诉讼代理人：付治国，山东易安律师事务所律师。 被告：无棣县人民政府，住所地：无棣县海丰十六路政务中心。 委托诉讼代理人:冯建新，山东正鉴律师事务所律师。 委托诉讼代理人:刘炳芹，山东正鉴律师事务所律师。 原告焦提宏、舒高翠与被告无棣县人民政府（以下简称县政府）建设用地使用权纠纷一案，本院于2020年2月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告焦提宏、舒高翠的委托诉讼代理人付治国，被告县政府的委托诉讼代理人冯建新、刘炳芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 焦提宏、舒高翠向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付土地补偿款1600万元并支付自原告起诉之日起的利息损失。事实与理由：原告系原青岛蓝海集团有限公司（以下简称蓝海集团）股东。2005年到2007年，蓝海集团投资建设无棣县新城区相关设施并在2005年3月24日和2006年1月22日与县政府分别签订了两份无棣县城新区道路工程建设合同书，被告用土地置换方式支付原告的工程款，并约定被告在2008年12月31日前将置换土地登记在蓝海集团或合作企业名下，不收取任何费用。合同签订后，蓝海集团为置换土地作了平整，修建了道路等相关基础设施，每亩地平均投入高达39万元。由于46.17亩土地被告未办理土地使用权证，导致原告的土地成本增加至每亩85万元。2020年1月21日，原告为回收资金，减少损失，与被告通过协商达成协议，被告同意按照每亩税后65万元的价格计算补偿款总计3000万元支付给原告。协议签订后，被告向原告支付了1400万元，余款1600万元至今未付。因蓝海集团已于2016年注销，原告依法提起诉讼。 县政府辩称，原告诉求事实不清、证据不足。涉案土地的权利人存在争议，因土地权利人不能确定，原被告签订的协议书及补充协议的主体资格及权利义务有待审查认定，原告请求给付款项没有事实和法律依据；即使原告享有涉案款项请求权，现在请求给付也与事实不符，因为原被告在签订协议时，双方约定余款通过司法途径解决且给付期限是附条件的，条件是涉案土地待挂牌出让变现后再行给付；原告主张的利息不能成立，即使按照协议约定，款项给付也是通过司法途径解决，在司法程序未终结前，被告不负有给付义务，只有经过司法程序确认且被告不履行时才承担逾期责任；原告主张诉讼标的金额与协议书约定不符，涉案土地协议约定的总金额是3000万元，而非原告主张的3033.71万元。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的协议书及补充协议的真实性本院予以确认并在卷佐证，对当事人有争议的事实，本院认定如下： 2020年1月21日，焦提宏、舒高翠（乙方）和县政府（甲方）签订协议书，就2005年3月24日无棣县城新区道路工程投资建设合同书（附件1）和2006年1月22日无棣县城新区道路工程投资建设合同书（附件2）履行问题进行了约定，主要内容有：1.附件1和附件2合同书中所涉土地在丽景庄园项目中未建设的土地46.6725亩（以下简称该土地），双方约定解除对该土地的所有约定，包括但不限于工程款抵顶条款；2.甲方收回该土地，对乙方造成的损失给予补偿，补偿价格按每亩65万元成本价计算（自合同签订起的所有成本），计3033.7125万元，双方一致同意甲方给予乙方补偿税后3000万元；3.甲方于2020年1月22日前先行支付乙方1400万元，余款等事宜双方一致同意通过司法途径解决……5.如其他公司对该土地要求履行附件1和附件2合同条款而起诉甲方，给甲方造成的损失由乙方负担……该协议焦提宏签字捺印，县政府盖章。 2020年2月29日，焦提宏、舒高翠（乙方）和县政府（甲方）签订补充协议，主要内容有：1.乙方于签订本补充协议10日内对（2019）鲁16民初420号诉讼案件撤诉（包括原诉讼请求3185余万元及增加的对46.6725亩土地的诉求），乙方对争议事项可另行起诉；2.乙方对46.6725亩土地争议事项，在执行已签协议书基础上，通过上述途径解决，甲方保证在法律文书生效之日起10日内，将余款支付给乙方……该协议焦提宏、舒高翠签字，县政府加盖公章。 上述协议签订后，县政府支付给了焦提宏、舒高翠1400万元，剩余1600万元未付，形成诉讼。另查明，焦提宏、舒高翠系蓝海集团股东，蓝海集团和县政府及无棣县城市开发建设有限公司在2005年3月24日和2006年1月22日签订无棣县城新区道路工程投资建设合同书二份，蓝海集团投资建设无棣县城新区的部分道路工程，县政府以部分住宅用地、商业用地的土地使用权抵顶工程款。蓝海集团将部分土地使用权转让给案外人滨州瑞泰房地产开发有限公司（以下简称瑞泰公司）并签订土地转让及开发建设合同，后因办证及规费承担问题，蓝海集团和瑞泰公司产生纠纷，瑞泰公司将蓝海集团及股东焦提宏、舒高翠诉讼滨州中院，滨州中院在2018年11月21日作出（2017）鲁16民初266号民事判决，焦提宏、舒高翠不服，上诉至山东高院，山东高院于2019年6月6日作出（2019）鲁民终256号民事判决，部分改判、部分维持了滨州中院的判决。上述判决均确认县政府和蓝海集团签订的无棣县城新区道路工程投资建设合同书已无法履行，蓝海集团和瑞泰公司签订的建设用地使用权转让合同的权利义务终止，未履行部分，终止履行。县政府遂将未办理土地使用权证书的涉案46.6725亩土地收回并就蓝海集团的工程款事宜与焦提宏、舒高翠签订了上述的协议书及补充协议书。 蓝海集团于2016年11月份注销。 上述事实，有原被告当庭陈述，协议书及补充协议书，无棣县城新区道路工程投资建设合同书，县政府会议纪要,情况说明,山东高院（2019）鲁民终256号民事判决书及滨州中院（2017）鲁16民初266号民事判决书等证据予以证实，可以认定。 本院认为，县政府与焦提宏、舒高翠签订的协议书及补充协议均系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效，双方当事人应当严格依约履行。 县政府辩称的焦提宏、舒高翠对涉案46.6725亩土地使用权是否享有权利的问题，该土地系县政府和蓝海集团履行无棣县城新区道路工程投资建设合同书的标的之一，蓝海集团将包括该土地的部分土地使用权转让给瑞泰公司后，因办证和规费问题，瑞泰公司诉讼法院，滨州中院和山东高院的判决均确认了合同尚未履行的部分终止履行，因该46.6725亩土地未办理使用权证，县政府依据生效判决和无棣县城新区道路工程投资建设合同书的约定将该土地收回并给予蓝海集团补偿有事实依据，县政府和焦提宏、舒高翠签订协议书的基础事实并无障碍。县政府在签署协议并履行部分付款义务后再以焦提宏、舒高翠的主体资格需进一步审查为由拒付款项理据不足。退一步讲，即使焦提宏、舒高翠对涉案土地不享有权利，县政府在签订协议之前应当对焦提宏、舒高翠的主体身份进行核实，其未履行审慎审查义务且将该怠于行为作为抗辩付款的理由，缺乏法律和事实依据，不能成立。县政府辩称待该土地挂牌出让后再付款的理由焦提宏、舒高翠不予认可，县政府没有提供相应证据支持，不予采信。 协议书及补充协议对余款的支付进行了明确约定即通过诉讼途径解决且在法律文书生效后十日内支付，依据该约定，县政府不存在违约行为，焦提宏、舒高翠要求支付利息无合同依据。双方在协议中对产生的诉讼费用未作约定，按照公平原则，应由双方共同负担。 综上，经调解无效，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百一十九条、第一百三十一条规定，判决如下： 被告无棣县人民政府支付给原告焦提宏、舒高翠工程补偿款 1600万元，限本判决生效后十日内履行。 如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费119823元，由原告焦提宏、舒高翠和被告无棣县人民政府均担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状同时预交上诉费，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审判长  秘杰云 审判员  邱海军 审判员  李青青 二〇二〇年三月二十日 书记员  张晓阳