广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初167号 原告高强，男，1981年8月26日出生，回族，住成都市成华区。 委托代理人林海，四川同怡律师事务所律师。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金州路34号。 法定代表人农耀国，局长。 委托代理人牛利娟，广西思贝律师事务所律师。 委托代理人陈基聪，广西思贝律师事务所实习律师。 第三人南宁市厚慕贸易有限公司，所在地南宁市青秀区双拥路40号汇金苑B座13H。 法定代表人高强，执行董事。 原告高强不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监督局）工商行政登记一案，于2018年4月24日向本院递交起诉状，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告青秀区市场监督局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日、2020年1月15日公开开庭审理本案。原告高强及其委托代理人林海，被告青秀区市场监督局的副职负责人谢玮宏及委托代理人牛利娟、陈基聪到庭参加诉讼。第三人南宁市厚慕贸易有限公司经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告高强诉称，原告目前担任成都中集物流有限公司法定代表人和中国物流股份有限公司成都分公司负责人，日前发现有人用自己名义注册了南宁市厚慕贸易有限公司，并任法定代表人，且该公司已被列入风险监控企业，这导致原告任职的两家单位也被列为风险监控企业，给原告和任职的公司造成严重影响。原告2015年10月遗失过身份证，2015年10月29日即补办新身份证，2015年10月30日即在成都《天府早报》刊登遗失声明，而南宁市厚慕贸易有限公司在2015年11月23日在南宁市青秀区工商局登记设立。综上，原告从未自行或委托他人办理过注册厚慕公司的行为，但却在工商登记出现了，故，原告依法要求被告依法撤销南宁市厚慕贸易有限公司登记设立的决定，且不具备厚慕公司股东和法定代表人资格，相应的责任也不由原告承担，被告应当即时消除对原告的不利影响。请法院判决：1、判令被告依法撤销准予南宁市厚慕贸易有限公司设立的决定;2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:证据1-原告身份证复印件，证据2-被告主体信息查询，以上证据1-2共同证明原、被告主体资格；证据3-原告登报声明身份证遗失的报纸复印件，证据4-南宁市厚慕贸易有限公司主体信息查询，证据5-南宁市厚慕贸易有限公司工商登记资料，以上证据3-5共同证明原告身份证遗失，经被告核准以原告为法定代表人注册了南宁市厚慕贸易有限公司。 被告青秀区市场监督局辩称，一、被告作为公司登记机关，具有准予公司设立登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定:“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条规定:“设区的市(地区)工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记:(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司;(二)国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”根据前述法律规定，被告作为负责青秀区公司登记的工商行政管理机关，有权根据申请人的申请作出是否准予公司设立登记的法定职权。二、被告作出准予南宁市厚慕贸易有限公司设立登记的证据充分，程序合法，依法应予维持。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定:“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件:(-)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第九条第一款规定:“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款规定:“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”根据前述法律规定，被告仅对申请人提交的申请材料进行形式审查，若申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告即可作出准予公司设立登记的决定。本案中，南宁市厚慕贸易有限公司申请设立时提交了符合法律规定的申请材料，被告依法审查后批准其申请，作出准予设立登记的决定，并依法为其发放营业执照，符合法定程序，被告作出的准予南宁市厚慕贸易有限公司设立登记的决定合法有效。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定:“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:(一)主要证据不足的:(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。”本案中，被告作为负责公司登记的行政机关，在法定职权范围内作出准予公司设立登记决定依据的证据确实充分，适用法律正确，程序合法，不存在可撤销的情形。原告要求撤销准予南宁市厚慕贸易有限公司设立登记决定不具有事实和法律依据。三、原告超过法定起诉期限提起诉讼，依法应当裁定驳回起诉。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告于2015年11月23日作出准予南宁市厚慕贸易有限公司设立登记的决定，并于2015年11月27日向其颁发了营业执照。此后，南宁市厚慕贸易有限公司的工商信息通过全国企业信用信息公示系统等对社会公众开放的渠道予以公布。此时，原告能够通过这些公开的渠道获知他人冒用其身份，以其名义申请设立公司的相关事宜。但原告直至2018年4月24日才向法院提起诉讼，已经远远超过了法定的起诉期限，并且原告未提供其超过法定起诉期限提起诉讼具有正当理由的证据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款应当裁定驳回起诉第(二)项规定:“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;”根据该法律规定，应当驳回原告的起诉。综上，原告的起诉不具有事实和法律依据，恳请贵院采纳被告的答辩意见，驳回原告的起诉，本案的案件受理费由原告承担。 被告向本院提供了以下证据、依据：证据1-《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条规定，证明被告具有准予公司设立登记的法定职权；证据2-《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条，证据3-《企业登记程序规定》第十条，证据4-《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第三十八条，证据5-《公司登记（备案）申请书》及5份附表，证据6-《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，证据7-《南宁市厚慕贸易有限公司首次股东会决议》，证据8-《南宁市厚慕贸易有限公司章程》，证据9-《企业名称预先核准申请书》，证据10-《企业名称预先核准申请表》，证据11-《企业名称预先核准通知书》，证据12-公司住所证明材料，证据13-《收到材料凭据》（登记内企收字〔2015〕第680号），证据14-《设立登记审核表》，证据15-《登记核准通知书》，证据16-《企业登记证照颁发及归档记录表》，以上证据2-16共同证明被告作出准予南宁市厚慕贸易有限公司设立登记决定的证据充分、程序合法、适用法律正确。证据17-《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，证据18-《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条，以上证据17-18共同证明原告起诉超过法定起诉期限，应驳回其起诉。 第三人南宁市厚慕贸易有限公司未向本院提供诉讼意见以及证据。 本院委托广西正廉司法鉴定中心对涉案公司设立登记材料中高强签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该中心于2019年12月31日作出《司法鉴定意见书》（桂正廉司鉴[2019]文鉴字第150号），鉴定意见为：检材1、检材2上的“高强”的签名字迹与样本上的“高强”样本签名字迹不是同一人所写。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告、被告向法庭提交的证据以及《司法鉴定意见书》（桂正廉司鉴[2019]文鉴字第150号）来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2015年11月20日，南宁市××秀区工商行政管理局收到案外人莫铃钞提交的南宁市厚慕贸易有限公司的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《南宁市厚慕贸易有限公司首次股东会决议》、《南宁市厚慕贸易有限公司章程》等设立登记申请材料。同年11月23日，南宁市××秀区工商行政管理局核准南宁市厚慕贸易有限公司上述设立登记，高强为该公司法定代表人、执行董事、经理、股东。原告对被告核准上述公司设立登记的行为不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 再查明，本案被告于2019年2月28日由原南宁市××秀区工商行政管理和质量技术监督局更名为南宁市××秀区市场监督管理局。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人南宁市厚慕贸易有限公司应当对其向被告提交的涉案设立登记材料的真实性负责。第三人提交的公司设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了审慎审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中高强的签名系伪造，因此被告批准涉案公司设立登记的行为缺乏事实依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区市场监督管理局于2015年11月23日作出的准予南宁市厚慕贸易有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元以及公告费260元、鉴定费4580元，由第三人南宁市厚慕贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年二月十八日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  黄 婷 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。