山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初359号 原告浙江大搜车融资租赁有限公司临沂分公司，住所地临沂市河东区东夷大街与温泉路交汇。 负责人徐杰,总经理。 委托诉讼代理人张沂峰,山东晨浩律师事务所律师。 被告临沂市交通运输局,住所地临沂市兰山区北京路1号。 法定代表人李献荣,局长。 委托诉讼代理人周策,该单位工作人员。 委托诉讼代理人刘静华,山东兰亭律师事务所律师。 第三人刘万振,男,1984年7月22日生,汉族,住临沂市兰山区。 原告浙江大搜车融资租赁有限公司临沂分公司（以下简称浙江大搜车临沂分公司）与被告临沂市交通运输局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月17日立案，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人张沂峰，被告委托代理人周策、刘静华到庭参加诉讼。第三人刘万振经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 2019年3月18日，被告作出鲁临兰交（04）罚［2019］0311010号行政处罚决定书，其主要内容为：2019年3月11日14时27分,临沂市交通运输局执法人员在临沂汽车站西门对鲁Ｑ×××××小型轿车驾驶员进行了调查。经调查发现,该车为非营运车辆,车内搭载两名乘客,乘客于2019年3月11日12时0分,通过路边招手上车,从泗水至临沂市汽车站,车费50元,已支付。刘万振当场无法提供道路运输证及其他有效证明,执法人员对现场情况进行了录像,对车辆采取了暂时扣押的行政强制措施。以上事实违反了《山东省道路运输条例》第八条第一款的规定,依据《山东省道路运输条例》第六十五条第二款和《临沂市交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》（临交政字［2018］60号）的规定,决定给予罚款5000元的行政处罚。 原告诉称，原告是一家汽车融资租赁公司,根据客户刘万振的需要,购买车辆并租赁给客户使用,车辆鲁Ｑ×××××登记在原告名下,双方有合同,约定车辆是非经营性的,但是刘万振擅自用来载客营运,被临沂市交通运输局查处。2019年3月18日,被告作出行政处罚决定,对原告罚款5000元,并在临沂市交通运输局官网行政处罚栏公示。行政处罚作出后,刘万振领取了处罚决定书并缴纳了罚款,现原告向刘万振索要处罚决定书和罚款发票,刘万振拒不提供,并称被告并没有出具过正式发票。原告认为,被告执法处罚,应当处罚违法行为人本人,而不应当处罚车辆登记所有人,而且被告没有保障被处罚人陈述申辩的权利,也没有进行处罚听证告知,因此,本次处罚对象错误,程序不合法,应当依法撤销，请求：1、撤销鲁临兰交（04）罚［2019］0311010号行政处罚决定书；2、诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提交融资租赁合同一份,用以证明本案第三人与原告在网络平台签订租赁协议,约定原告为车辆所有人、出租人,第三人为承租人,其中第八条明确约定承租人仅以本人自用为目的使用车辆,不得用于营运使用,从这条约定可以看出原告不可能认可自己是实际违法人。 被告辩称，一、案件来源及违法事实:答辩人执法人员在临沂汽车站西门对鲁Ｑ×××××小型轿车驾驶员进行调查得知,驾驶员刘万振在2019年3月11日12时搭乘两人自泗水出发至临沂市汽车站,车费50元。该车被登记为非营运车辆,刘万振无法提供道路运输证及其他有效证明。二、我局认定的原告违法事实的证据情况:1、立案审批表,2019年3月11日15时,答辩人依据《山东省道路运输条例》第八条第一款,由负责人审批签字,同意立案调查。2、现场笔录及询问笔录，答辩人执法人员对驾驶员刘万振进行调查询问,刘万振承认驾驶车辆经营旅客运输,未办理道路运输证。3、行政强制措施（补办）审批表及行政强制措施决定书，答辩人依据规定对涉案车辆予以暂扣，驾驶员刘万振当场领取行政强制措施决定书并签字确认。4、责令改正通知书、案件处理意见书、重大案件集体讨论意见书、违法行为通知书、行政处罚决定书、文书送达回证，答辩人出具责令改正通知书,要求驾驶员刘万振立即停止违法行为，并作出拟对原告罚款5000元的意见。同时答辩人告知原告在接到通知3日内提出陈述、申辩,刘万振领取该通知书并签字确认。2019年3月18日,答辩人作出给予原告罚款5000元的处罚决定,刘万振领取该决定书并签字确认。5、农业银行业务凭证、山东省非税收入通用票据、解除行政强制措施决定书、取回被扣押财物收据、恢复车辆运行通知单、处罚结案报告，当事人于2019年3月18自行缴纳罚款5000元,答辩人依职权解除行政强制措施,出具结案报告。6、授权委托书、行驶证、驾驶证、身份证、营业执照，浙江大搜车临沂分公司于2019年3月11日委托刘万振处理本次违法经营汽车客运经营案,其授权代表委托人真实意愿,愿意承担相应法律责任。三、法律依据:1、《山东省道路运输条例》第八条第一款:从事道路运输经营的,应当具备法律、法规规定的条件,在取得工商营业执照后向县级以上道路运输管理机构提出申请,依法取得相应的行政许可。从事道路班车客运、包车客运、旅游客运、出租汽车客运经营和道路货运经营的车辆应当依法取得车辆营运证。2、《山东省道路运输条例》第六十五条第二款:违反本条例规定,未经许可擅自从事出租汽车客运经营的,由县级以上道路运输管理机构或者交通运输监察机构责令停止违法行为,处五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的,没收违法所得。3、《临沂市交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》（临交政字［2018］60号）第四章第一条:未经许可擅自从事出租汽车客运经营,一般:未经许可初次擅自从事出租汽车客运经营的,处5000元的罚款;较重:未经许可两次擅自从事出租汽车客运经营的,处1万元的罚款;严重:未经许可三次以上从事出租汽车客运经营的,处2万元的罚款;特别严重:具有暴力抗法、引发群体性事件等恶劣情节或者造成安全责任事故等严重后果的,处3万元的罚款。综上所述,答辩人作出的处罚决定，认定原告违法事实清楚，符合法律规定，不存在违反法定程序的情形，原告在收到处罚决定书后已自行缴纳罚款，答辩人已结案处理，请求法院依法驳回原告的诉求。 被告提交了下列证据：1、立案审批表,证明被告依法受理案件并同意立案调查。2、现场笔录、询问笔录,证明原告车辆驾驶员刘万振对违法事实供认不讳。3、行政强制措施(补办)审批表、行政强制措施决定书,证明被告依职权对涉案车辆采取强制措施。证据4、责令改正通知书,证明被告在事发当天出具责令改正通知书,要求驾驶员刘万振立即停止违法行为。5、案件处理意见书、重大案件集体讨论意见书、违法行为通知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证,证明被告依照法定程序通知原告申辩,在原告放弃申辩权利后依法依规进行案件讨论并出具行政处罚决定书,原告方签字确认。6、农业银行业务凭证、山东省非税收入通用票据、解除行政强制措施决定书、取回被扣押财物收据、恢复车辆运行通知单、处罚结案报告,证明原告方于2019年3月18自行缴纳罚款5000元,被告依职权解除行政强制措施,出具结案报告。7、授权委托书、行驶证、驾驶证、身份证、营业执照,证明原告于2019年3月11日委托刘万振处理本次违法经营汽车客运经营案,其授权代表委托人真实意愿,愿意承担相应法律责任。 第三人未到庭陈述亦未提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的融资租赁合同真实性、合法性、关联性均提出异议，认为该合同是原告与第三人及相关网站三方签订，其真实性无法核实，且该合同能证明原告系事发车辆的登记所有人。原告对被告提交的证据真实性均无异议，但认为证据2中第三人称非法营运是原告安排的不属实，证据7的委托书只是在事发生应被告的要求，原告让第三人去处理有关事项，委托书并不能证明原告是实际违法行为人。 本院对上述证据认证如下：原告提交的融资租赁合同上无刘万振本人签字，刘万振未到庭，该合同的真实性无法核实，即便合同真实，该合同也是双方民事主体间的约定，与本案无关联性，故本院对该证据不予采信。原告对被告提交的证据真实性均无异议，本院均予以采信。 经审理查明，鲁Ｑ×××××小型轿车登记在原告名下，该车辆未取得道路运输经营许可。2019年3月11日14时许，被告的执法人员在执法检查时发现刘万振驾驶的鲁Ｑ×××××小型轿车承运两名乘客，自泗水出发至临沂汽车站西门，并收取费用50元。当日原告向被告出具机动车业务委托书，其主要内容为：“兹授权委托刘万振（身份证号3713021984××××××××）办理号牌为鲁Ｑ×××××，车辆类型为小型轿车，车辆识别代号为ＬＦＰ83ＡＰＣ6Ｊ1Ｄ29851的机动车（违章）业务，受托人在委托事项内签署有关文件，保证提供的凭证真实有效，代表委托人的真实意愿，愿意承担相应的法律责任。”2019年3月18日，被告作出鲁临兰交（04）罚［2019］0311010号行政处罚决定书，给予原告5000元的行政处罚，该处罚决定书由刘万振当日签收，刘万振同时缴纳了处罚决定书中确定的罚款。现原告对该处罚决定不服，诉至本院。 本院认为，《山东省道路运输条例》第八条第一款规定，从事道路运输经营的,应当具备法律、法规规定的条件,在取得工商营业执照后向县级以上道路运输管理机构提出申请,依法取得相应的行政许可。从事道路班车客运、包车客运、旅游客运、出租汽车客运经营和道路货运经营的车辆应当依法取得车辆营运证。本案原告所有的车辆鲁Ｑ×××××小型轿车在未取得道路运输经营许可的情况下从事承运经营活动，属于非法从事道路运输经营的行为，被告认定原告非法从事道路运输经营有事实依据。对于原告主张刘万振是违法行为人，其与刘万振之间属租赁关系，被告将原告作为处罚对象错误的意见，虽然原告主张其与刘万振之间属租赁关系，双方对车辆的使用等进行了约定，但是即便该约定属实，也只是限于上述二民事主体间的约定，被告将从事非法运输经营车辆的所有者浙江大搜车临沂分公司作为处罚对象并无不当。对于原告提出被告未保障其陈述、申辩及听证等权利的问题，本案被告发现该违法事实后，对驾驶员刘万振进行了询问，同时将违法行为通知书及责令改正通知予以送达，根据原告向被告出具的机动车业务委托书，其授权刘万振处该车辆违法事宜，刘万振签收相关法律文书产生的行为后果应由原告承担，被告送达的违法行为通知书中已告知其享有陈述、申辩等权利，被告已履行法律规定的处罚程序，故原告主张被告未保障其相应权利的意见，本院不予采纳。根据《山东省道路运输条例》第六十五条第二款规定“违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，由县级以上道路运输管理机构或者交通运输监察机构责令停止违法行为，处五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。”本案原告所有的车辆在未取得营运许可的情况下擅自从事出租汽车客运经营，被告依据上述规定给予原告罚款5000元的行政处罚，其处罚幅度合法、合理。综上，被告作出的鲁临兰交（04）罚［2019］0311010号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告浙江大搜车融资租赁有限公司临沂分公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王东方 人民陪审员  王 霜 人民陪审员  廖 丽 二〇二〇年三月二十日 书 记 员  朱启艳