贵州省凯里市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔2601行审6号申请执行人凯里市消防大队，地址凯里市环城东路198号。负责人段志标，大队长。委托代理人（特别授权）徐远飞，凯里市消防大队参谋。被执行人黔东南州小儿脑瘫康复研究所，地址凯里市红州路55号。法定代表人杨秀平，所长。委托代理人（一般代理）李生勇，1969年3月29日生，汉族，住凯里市。系黔东南州小儿脑瘫康复研究所所顾问。申请执行人凯里市消防大队于2020年1月10日向本院提出申请，请求依法强制执行凯里市消防大队于2019年5月27日作出的凯（消）行罚决字[2019]0028号《行政处罚决定书》，本院受理后，于2020年1月15日向被执行人黔东南州小儿脑瘫康复研究所送达强制执行申请书副本、非诉行政执行案件受理听证举证通知书等文书后，被执行人在法定期限内向本院提交听证申请。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。现已审查终结。申请人凯里市消防大队申请称：2019年3月19日，我大队依法对位于凯里市州小儿脑瘫康复研究所进行检查，发现存在：未设置室内消火栓系统、灭火器配置数量不足、内走道未设置排烟设施、安全出口、疏散通道设置不符合技术规范要求、二层与一层未进行防火分隔等。我大队依法下发了《责令限期改正通知书》（凯消限字［2019］第0049号）。后于2019年4月18日依法进行了复查，发现该单位仍未整改完毕，违反了《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第五项之规定。我大队根据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第（七）项之规定，对黔东南州小儿脑瘫康复研究所作出罚款40000元的处罚。该处罚决定书于2019年5月27日送达当事人并已生效。2019年11月29日，经我大队依法催告，该单位至今仍未缴纳罚款。特依法申请你院强制执行我大队于2019年5月27日作出的凯（消）行罚决字［2019］0028号《行政处罚决定书》给予黔东南州小儿脑瘫康复研究所罚款人民币40000元及加处罚款40000元，共计80000元。申请执行人凯里市消防大队提供了如下证据材料：1.消防监督检查记录、责令限期改正通知书。证明申请执行人于2019年3月19日对被执行人进行消防检查，2019年3月20日要求被执行人在2019年4月15日前进行改正。2.消防监督检查记录、检查笔录、现场照片（4张）。证明2019年4月18日申请执行人对被申请人复查检查不合格的现场相关情况。3.受案登记表。证实该案在2019年4月23日受理。4.询问黄金珍、杨秀平的笔录。证明被执行人未整改的事实。5.行政处罚告知笔录、集体议案记录。证明2019年5月9日对被执行人进行行政处罚前的告知，第一份议案是为了讨论是否需要处罚，第二份是为了讨论告知要整改后，没有整改好，是否该从重处罚。6.呈请行政处罚审批表、行政处罚决定书。证明2019年5月27日呈请对被执行人进行处罚，并作出处罚决定。7.催告书、送达回证。证实2019年11月29日对被执行人发出催告。经审查，相关证据具有真实性、合法性、关联性，本院采纳为认定案件事实的证据，并予以确认。被执行人黔东南州小儿脑瘫康复研究所提出的意见：（一）申请执行人作出的处罚决定书载明的事项不全，未告知如不服处罚决定，提起行政诉讼和行政复议的途径和期限。（二）申请执行人作出罚款又加处罚款系对同一行为作出两次处罚，属于重复处罚且处罚过重。（三）申请执行人没有履行处罚前的告知义务。（四）我所是经黔东南州残疾人联合会批复同意开办，并经黔东南州民政局下属机构黔东南州民间组织管理局于2016年10月19日核准成立的非营利性的慈善事业，一切经费来源于中央精准康复项目资金补助，因黔东南州残疾人联合会一直未兑现补助款项，致使资金链中断，导致我所无钱购买消防设施。申请执行人作出的处罚，违反了教育为主，处罚为辅的原则。故请求人民法院裁定不准予执行。被执行人黔东南州小儿脑瘫康复研究所向本院提供了以下证据材料：1.黔东南残联通[2018]13号《关于下达2017年度残疾人事业发展补助资金（中央彩票公交金）工作任务暨资金分解的通知》、2017年度残疾人事业发展补助资金及任务分配表。证明被执行人的资金来源是靠残疾人事业发展补助资金中央彩票公益金供给；被执行人应得30万元残疾人事业发展补助资金但州残联一直没有兑现，造成资金短缺。2.黔东南残联发[2016]2号《关于同意杨秀平同志开办小儿脑瘫康复研究所的批复》、州民管局[2016]11号《社会组织名称核准通知书》、民办非企业单位登记证书。证明被执行人是经黔东南州民政局批准开办的民办非企业单位。3.凯里市消防大队文件《关于不同意黔东南州小儿脑瘫康复研究所延期缴纳罚款的回复》。证明被执行人要求延期交纳罚款没有得到申请执行人的同意。申请执行人凯里市消防大队意见为：（一）我大队作出的处罚决定已告知了被执行人的救济途径和期限。（二）2019年3月19日我大队对位于凯里市的被执行人进行检查，该场所租用面积1190平方米，主要收治小儿脑瘫患者，采用石膏板墙分隔为23个房间，设患者训练室8间，教室2间、患者休息室4间（每间设床位4个）以及其他食堂、厨房、办公等。经现场检查发现存在：1.未设置室内消火栓系统或消防卷盘；2.灭火器配备数量不足（部分区域未配置）；3.内走道未设置排烟设施；4.1个安全出口未施工完毕（不能正常使用），未设置封闭楼梯间，疏散距离超规范要求；5.二层与一层未进行防火分隔等不符合现行《建筑设计防火规范》的消防违法和火灾隐患。针对该场所未按照消防技术标准设置消防设施器材违法行为（违反了《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项），大队考虑到该场所公益性的特殊性质，未予以立案处罚，下发了《责令限期改正通知书》。该场所收治对象全部为小儿脑瘫患者，群体特殊，场所设置在农贸市场楼上，未作防火分隔，安全疏散需经过农贸市场通过，且第二层安全出口设置不规范，正常人通行均较困难，根据《重大火灾隐患判定方法》，其问题已满足重大火灾隐患判定标准，一旦发生火灾极易造成群死群伤事件，大队安排专人进行跟踪指导整改。2019年4月18日，大队依法进行复查，发现上述问题仍未整改，针对该场所不及时整改火灾隐患的违法行为，大队依法予以立案查处。立案后，大队又派员到场进行督导整改，截止2019年5月9日仍未整改完毕。经大队集体研究，根据《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第（七）项的规定，结合《贵州省公安机关消防机构行政处罚参考标准（试行）》第十八条，拟作出给被执行人处罚款4万元的处罚，并于2019年5月9日向杨秀平送达了《行政处罚告知笔录》，该所于2019年5月10日向大队递交了《关于对“黔东南州小儿脑瘫康复研究所”处罚的申请书》，称其经营范围属于公益性质，因政府补助资金迟迟不到位等因素，资金困难导致整改进展缓慢，希望给予撤销4万元罚款，并延期整改时限至5月30日。2019年5月24日上午，大队监督员再次到场进行查看，发现该单位仍未完全整改完毕。经2019年5月24日下午大队集体研究认为，该案件属于不及时消除火灾隐患的消防违法处理，该所怠于整改消防问题，本身就具有从重处罚情节，在立案查处后1个月仍未整改完毕，且带病经营，因此决定维持原拟作出的行政处罚决议。2019年5月27日大队依法作出对该所处罚款4万元的处罚决定书，并向当事人送达。综上，并不存在处罚过重的情况。我大队对被执行人申请执行加处罚款4万元，是根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；……。”的规定，作出处罚决定书上已经明确，故不存在重复处罚的情况。（三）我大队2019年5月9日向杨秀平送达的《行政处罚告知笔录》已经告知了拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。因此，不存在未履行处罚前告知程序。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第九十七条的规定，对行政机关提出的生效行政行为申请人民法院强制执行的案件，人民法院只对行政机关作出的行政行为合法性进行审查，包括处罚程序、处罚事实、所依据和认定的证据、适用法律、法规以及规范性文件是否合法进行合法性审查，以确定是否准予强制执行。经审查，申请执行人凯里市消防大队于2019年3月19日对位于凯里市州小儿脑瘫康复研究所进行检查，发现存在不符合现行《建筑设计防火规范》的消防违法和火灾隐患等行为后，下发了《责令限期改正通知书》，责令黔东南州小儿脑瘫康复研究所在2019年4月15日前限期整改，后于2019年4月18日复查，发现该所在规定的时间内仍未整改完毕的事实存在，违反了《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第（五）项之规定。凯里市消防大队在充分给予黔东南州小儿脑瘫康复研究所整改时间后，于2019年5月27日依照《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第（七）项的规定，作出凯（消）行罚决字（2019）0028号《行政处罚决定书》，决定对黔东南州小儿脑瘫康复研究所处于罚款40000元行政处罚的主要证据充分，程序合法，处罚适当。是生效的行政行为，具有可执行的内容，黔东南州小儿脑瘫康复研究所应当履行缴纳罚款的义务，其在行政处罚决定书确定的履行期限内未主动缴纳罚款，在催告后仍未缴纳，致使被加处罚款亦符合法律规定。凯里市消防大队因黔东南州小儿脑瘫康复研究所拒不履行该行政处罚决定书确定的缴纳罚款的义务而向本院申请强制执行，申请执行的事项符合法律规定，应准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条之规定，裁定如下：准予执行凯里市消防大队于2019年5月27日作出的凯（消）行罚决字（2019）0028号《行政处罚决定书》。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  刘 江人民陪审员  张志成人民陪审员  刘 涛二〇二〇年三月七日书 记 员  王 滢