四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川行终526号 上诉人（原审原告）夏杰等47人（具体名单附后）。 诉讼代表人肖茂辉，女，1967年11月8日出生，汉族，住四川省崇州市。 诉讼代表人秦玉军，男，1976年9月15日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 诉讼代表人秦建新，男，1966年3月14日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 诉讼代表人宋玉全，男，1964年2月2日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 被上诉人（原审被告）成都市武侯区人民政府。住所地：四川省成都市武侯区武侯祠大街264号。 法定代表人林丽，区长。 上诉人夏杰等47人因诉成都市武侯区人民政府（以下简称武侯区政府）政府信息公开一案，不服四川省成都市中级人民法院（2017）川01行初1102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年10月18日，原告夏杰等47人以邮寄的方式向被告武侯区政府递交政府信息公开申请，主要内容为：“1.书面公开‘永丰汽配商城’模拟搬迁范围城市规划、以及规划变更情况的申请、批文、图纸；2.书面公开‘永丰汽配商城’模拟搬迁范围内的总户数、总面积以及搬迁项目启动之前取得同意的具体户数以及对应产权面积；3.书面公开‘永丰汽配商城’模拟搬迁范围内施工打围的审批单位、施工打围的起止时间，施工打围的具体实施单位；4.书面公开‘永丰汽配商城’断水、断电的有关情况；5.书面公开‘永丰汽配商城’部分房屋楼梯、楼板被拆毁的责任单位以及委托手续；6.书面公开区委政府关于‘永丰汽配商城’联合执法的政策依据、会议纪要等事项”。武侯区政府于2017年10月20日收到该申请后，于2017年11月6日作出2017年第083号《政府信息公开告知书》（以下简称83号告知书），主要内容为：武侯区政府审查后认为“永丰汽配商城”47家业主提交的6份政府信息公开申请，关于申请1，根据法律规定，模拟搬迁范围城市规划、以及规划变更情况的申请、批文、图纸等信息应向武侯区规划分局申请公开，并附上武侯区规划分局的联系电话，其余申请公开的政府信息不存在。并向夏杰等47人邮寄送达83号告知书。夏杰等47人因不服该告知书，遂提起本案诉讼，请求判令武侯区政府按照申请公开相关的政府信息。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条的规定，被告武侯区政府具有根据情况作出信息公开答复的法定职责。原告夏杰等47人申请公开“‘永丰汽配商城’模拟搬迁范围城市规划、以及规划变更情况的申请、批文、图纸”，根据政府信息公开条例第十七条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”的规定，武侯区政府并非相关信息的制作机关，亦无证据显示其保存了相关信息，故武侯区政府告知夏杰等47人向政府信息的制作机关武侯区规划分局申请公开，符合法律规定。关于原告夏杰等47人的其他5项信息公开申请，夏杰等47人提交证据证明“永丰汽配商城”存在施工打围、部分房屋楼梯、楼板被拆毁、区委政府“永丰汽配商城”联合执法等情况，但并未提交证据证明武侯区政府保存或者制作了其申请的政府信息，故武侯区政府告知夏杰等47人并无上述相关政府信息，已履行法定告知义务。武侯区政府收到夏杰等47人的申请后，于法定期限内作出答复并送达，程序合法。 综上，原告夏杰等47人的诉讼主张于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）、（二）项的规定，判决：驳回原告夏杰等47人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告夏杰等47人负担。 夏杰等47人不服，上诉称：一审判决认定事实错误或故意遗漏事实，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，判令被上诉人向上诉人书面公开所申请公开的政府信息；本案诉讼费由被上诉人承担。 二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。证明上述事实的证据有政府信息公开申请书、送达回证、邮寄单等，均已随卷移送本院。上述证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点主要是武侯区政府作出的83号告知书是否合法。 关于上诉人申请公开“‘永丰汽配商城’模拟搬迁范围城市规划、以及规划变更情况的申请、批文、图纸”信息的告知问题。按照2015年4月24日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，换言之，案涉“永丰汽配商城”搬迁后的城市建设规划是武侯区规划部门的法定职责，武侯区政府并非相关规划信息的制作机关，亦无证据证明其保存了相关规划信息。按照修订前的政府信息公开条例第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，被上诉人告知上诉人向政府信息的制作机关武侯区规划分局申请公开，并告知武侯区规划分局的联系电话合法。 关于上诉人申请公开的其他5项案涉政府信息的告知问题。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（二）项“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作”的规定，武侯区政府系武侯区各工作部门和武侯区下级人民政府的领导机关，并非具体工作的实施机关，上诉人并无证据证明该5项信息是武侯区政府制作或保存，武侯区政府经查询后，告知上诉人该5项信息并不存在的告知行为并无不当。 综上，武侯区政府作出的83号告知书事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院判决驳回夏杰等47人的诉讼请求并无不当。夏杰等47人要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人夏杰等47人负担。 本判决为终审判决。 审判长  毛学龙 审判员  王凤红 审判员  朱 珠 二〇二〇年三月十日 书记员  廖珍珑 附上诉人名单： 上诉人（原审原告）夏杰，女，1967年1月2日出生,汉族，住重庆市合川区。 上诉人（原审原告）高启红，女，1967年11月26日出生，汉族，住重庆市合川区。 上诉人（原审原告）沈成龙，男，1958年9月25日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）李涛，女，1982年4月15日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）肖茂辉，女，1967年11月8日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）袁海平，男，1939年12月28日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）张孝蓉，女，1964年10月24日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）雷道蓉，女，1966年3月25日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）郑德佩，女，1957年8月4日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）罗明珠，女，1963年6月23日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）秦玉军，男，1976年9月15日出生，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）宋玉全，男，1964年2月2日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）宋愚，男，1980年1月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。 上诉人（原审原告）钟康林，男，1962年11月18日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）胡昌明，男，1965年7月7日出生，汉族，住四川省双流区。 上诉人（原审原告）周俊，女，1967年3月1日出生，汉族，住四川省双流区。 上诉人（原审原告）**俊，男，1969年11月16日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）李文超，男，1969年11月14日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）黄族，女，1962年3月12日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）侯忠贵，男，1934年12月1日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）杨苏力，女，1977年3月31日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）辛洪坤，女，1976年3月12日出生，汉族，住四川省双流区。 上诉人（原审原告）张成福，男，1965年7月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）程兴菊，女，1975年6月27日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）唐殊，男，1939年7月25日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）叶山友，男，1956年4月19日出生，汉族，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）阴从连，男，1961年8月11日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）赵晖，女，1969年4月8日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）魏丹，女，1978年3月28日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）周晓霓，女，1960年3月16日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）黄秀英，女，1963年9月14日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）胡玲，女，1971年2月7日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）敬向军，男，1972年12月12日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）沈浪，男，1958年3月17日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）周德成，男，1972年4月22日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）蒲清蓉，女，1976年9月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）秦建新，男，1966年3月14日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）朱宗明，男，1979年8月20日出生，汉族，住四川省江油市。 上诉人（原审原告）冯明茏，男，1980年1月24日出生，汉族，住四川省南部县。 上诉人（原审原告）杨雪莉，女，1965年5月4日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）杜顺强，男，1973年2月25日出生，汉族，住浙江省长兴县。 上诉人（原审原告）李道坤，男，1982年8月30日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）李道君，男，1978年11月18日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）李奇志，女，1975年8月12日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 上诉人（原审原告）刘小筠，女，1980年9月24日出生，汉族，住四川省安县。 上诉人（原审原告）黄富萍，女，1963年6月2日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）李永生，男，1972年9月10日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。