广西壮族自治区隆安县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0123行审1号 申请人：隆安县林业局，住所地广西壮族自治区隆安县城厢镇蝶城路545-1号。 法定代表人：李世安，局长。 被申请人：隆安县都结乡谢连山采石场。 法定代表人：谢祝，男，1975年5月10日出生，住所地广西壮族自治区隆安县。 申请人隆安县林业局申请强制执行隆林罚决字〔2018〕第66号行政处罚决定书一案，本院于2020年3月14日依法受理，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为进行了合法性审查。现已审查完毕。 经审查查明：自2008年2月以来，被申请人隆安县都结乡谢连山采石场（以下简称被申请人）在未向隆安县人民政府林业主管部门提出用地申请的情况下，擅自占用了都结村11林班4小班（都结社区“弄歪”山）17550平方米的林地用于开采石灰石，改变了该林地的原有用途。申请人隆安县林业局（以下简称申请人）调查终结后，认定被申请人的行为违反《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定，已构成擅自改变林地用途。申请人依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定，对被申请人进行处理。申请人依法向被申请人送达了林业行政处罚先行告知书和听证权利告知书，告知被申请人其行为已经违反法律法规，拟受到的行政处罚以及应享有的权利义务。被申请人未申请听证。2018年8月31日申请人作出隆某罚决字〔2018〕第66号林业行政处罚决定书，责令被申请人于2018年12月31日前恢复林地原状，并处非法改变用途林地每平方米10元共计175500元的罚款。同日，申请人向被申请人送达了林业行政处罚决定书。被申请人不服该决定书，向隆安县人民政府申请复议。隆安县人民政府于2018年12月21日作出隆府复议〔2018〕4号行政复议决定书，维持隆安县林业局隆林罚决字〔2018〕第66号林业行政处罚决定书。被申请人在法定期限内未提起行政诉讼。申请人于2019年3月25日向被申请人发出行政决定履行催告书。被申请人于2019年4月2日向申请人提出分期缴纳罚款申请书，申请人于当日作出批准分期缴纳罚款申请决定书，同意被申请人于2019年4月16日交纳罚款10000元，于2019年8月16日交纳罚款65500元，于2019年12月16日交纳罚款100000元。被申请人于2019年4月16日交纳首期罚款10000元。因被申请未按期履行，申请人于2019年11月5日再次向被申请人发出行政决定履行催告书。被申请人于2019年11月12日再次向申请人提出分期缴纳罚款申请书，申请人于当日同意被申请人于2019年11月15日交纳罚款10000元，于2020年2月20日交纳罚款55500元，于2020年6月26日交纳罚款100000元。被申请人于2019年11月15日缴纳罚款10000元后，未再履行缴纳罚款义务,申请人遂申请法院强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条：“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳”的规定，申请人同意被申请人分期缴纳罚款符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”的规定，没有强执行权的行政机关申请法院强制执行，应当在法定的期限内提出。本案中，申请人同意被申请人分期缴纳罚款，但被申请人未按分期缴纳罚款申请书承诺的时间缴纳罚款，经申请人催告仍未履行后，申请人才于2020年3月9日向本院提出强制执行申请。申请人的申请虽超过法律规定的申请执行期限，但属于有正当理由的情形，故本案符合受理条件。 申请人是本行政区域内林业行政主管部门，具有对本行政区域内违反《中华人民共和国森林法实施条例》规定改变林地原有用途的个人和单位行使行政处罚权。申请人作出的《林业行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，应予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条、第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 隆安县林业局申请强制执行隆林罚决字〔2018〕第66号《林业行政处罚决定书》，本院准予执行。即强制执行被申请人隆安县都结乡谢连山采石场向申请人隆安县林业局缴纳罚款155500元。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  叶晓飘 审判员  覃慧蔚 审判员  黄加平 二〇二〇年三月十八日 书记员  韦青青 附法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织： （一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； （二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； （三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； （六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； （七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。 第四十四条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。 第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款； （二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； （三）申请人民法院强制执行。 第五十二条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。