福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终33号 上诉人（一审原告）翁霖妹，女，1961年8月12日出生，汉族，住福清市，现住福清市。 委托代理人方草，北京中银(福州)律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）福清市自然资源和规划局，住所地福清市清昌大道9号。 法定代表人张晓，局长。 委托代理人吴文深，福建鼎轩律师事务所律师。 一审第三人福清市不动产登记中心,住所地福清市福人路6号。 法定代表人何明，主任。 一审第三人严华春，男，1959年9月27日出生，汉族，住福清市。 上诉人翁霖妹因诉被上诉人福清市自然资源和规划局不履行法定职责一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2019）闽0102行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告翁霖妹与其前夫第三人严华春在婚姻存续期间共同共有坐落于福清市××城镇官塘乾××楼××Ｊ104Ａ店面房产，其中原告房产证号Ｒ1000122-××号，严华春为Ｒ1000122-××号。因原告的房产证号Ｒ1000122-××号遗失，原告于2019年3月18日具书“补办Ｒ1000122-××号房屋所有权证（××于××城镇官塘乾××楼××Ｊ104Ａ店面）申请，并于同日将申请书以及刊登的遗失声明等材料向第三人福清市不动产登记中心邮寄，于2019年3月19日寄达。被告及第三人福清市不动产登记中心以电话告知原告应当由共有人共同到窗口申请，未予办理补发。 一审法院认为,《不动产登记证暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”故依法办理辖区范围内的房屋登记是被告福清市自然资源和规划局及其下属第三人福清市不动产登记中心的职责。本案原告因遗失Ｒ1000122-××号房屋所有权证向第三人福清市不动产登记中心申请补发，根据其提交的证据“房屋登记簿（附件）”可知该权属证书系其与第三人严华春共同共有的不动产登记证明，原告申请补发该不动产登记证明应当按照《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条：“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。…”以及《不动产登记操作规范（试行）》2.1.3、2.1.5的规定，由全体共有人共同申请并由申请人本人或者其代理人到不动产登记机构办公场所提交申请材料并接受不动产登记机构工作人员的询问，再由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。本案原告以邮寄申请书及自行刊登的遗失声明的方式提出补发申请，不符合上述申请补发的条件，因此原告诉被告及第三人福清市不动产登记中心不履行法定职责，没有事实和法律依据。本案被告及第三人福清市不动产登记中心在收到原告邮寄的申请材料后也履行了相应告知义务，不存在不履行法定职责的情形。综上，原告起诉被告及第三人福清市不动产登记中心不履行职责理由不能成立，其诉请应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决驳回原告翁霖妹的诉讼请求。 上诉人翁霖妹不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审认定事实有误。上诉人已多次至被上诉人处办理产权证补办事宜，被上诉人均以口头形式告知无法受理，上诉人无奈之下采取邮寄形式，邮寄办理亦符合法律规定。被上诉人在收悉上诉人的补办申请材料，未书面告知申请人不予受理的，视为受理申请，但其受理未出具任何书面答复，应认定未履行相应法定职责。二、一审法院适用法律错误，被上诉人应当根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十一条等法律规定，给上诉人补办产权证。作为共有人的上诉人可以申请分别持证，该证书系当事人独立享有的权利，且涉案产权明晰，出于便民考虑，无法强制要求共有人同时到场申请。且根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条的规定，是由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明，被上诉人未在自己的门户网站刊登遗失公告，系被上诉人的失责，而非上诉人。请求：依法撤销一审判决，改判被上诉人履行为上诉人补办福清市××城镇官塘乾××楼××Ｊ104Ａ店面（房产证号Ｒ1000122-××号）权证的法定职责。 被上诉人福清市自然资源和规划局辩称，2019年3月19日，答辩人不动产登记中心窗口收到以上诉人翁霖妹名义邮寄的一份房屋产权证书遗失补办申请书及其身份证复印件、户口簿复印件、一份2012年9月28日的福州日报复印件、土地登记卡复印件、房屋登记簿附件复印件。答辩人收悉后，通过邮寄人在快递面单上留下的电话，告知邮寄人其申请补办不动产权证书的房屋系共有房产，需要其与共有人共同前来不动产登记中心窗口办理遗失补办手续，并告知其不动产权属证书遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，是由不动产登记机构在门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明。因上诉人及其共有人未共同前来不动产登记中心窗口申请补办，上诉人邮寄的材料也是复印件，无法核实原件，其提供的2012年9月28日的福州日报复印件上的公告也不符合规定，答辩人无法为其办理不动产权证书遗失补办手续，上诉人本人也未到不动产登记中心窗口确认其本人以邮寄方式申请登记，答辩人也无法以书面形式予以告知。所以答辩人不存在不履行法定职责的情形，一审法院对上述事实予以认定，并据此判决驳回上诉人的诉讼请求正确。对于上诉人认为其多次到不动产登记机构办公场所提交申请材料，但是没有提供相关证明，根据《不动产登记操作规范（试行）》2.1.3，2.1.5的规定由全体共有人共同申请并由申请人本人或者其代理人到不动产登记机构办公场所提交申请材料并接受不动产登记机构工作人员的询问，再由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。上诉人的主张不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 一审第三人福清市不动产登记中心未向本院提交书面陈述意见。 一审第三人严华春未向本院提交书面陈述意见。 一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，对于一审判决认定的证据和事实，本院予以确认。 本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条规定：“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。…”《不动产登记操作规范（试行）》1.6.3.2规定，不动产权证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明，15个工作日后，打印一份遗失、灭失声明页面存档，并将有关事项记载于不动产登记簿，向申请人补发新的不动产权证书或者不动产登记证明，并注明“补发”字样。本案中，上诉人翁霖妹与其前夫严华春在婚姻存续期间共同共有坐落于福清市××城镇官塘乾××楼××Ｊ104Ａ店面房产，其中上诉人单独持有房产证号Ｒ1000122-××号，严华春单独持有房产证号Ｒ1000122-××号，现上诉人因遗失Ｒ1000122-××号房屋所有权证向一审第三人福清市不动产登记中心申请补发。被上诉人认为根据《不动产登记操作规范（试行）》2.1.3、2.1.5规定，共有不动产的登记应当由全体共有人共同申请，申请不动产登记，申请人本人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所提交申请材料并接受不动产登记机构工作人员的询问，但根据《不动产登记暂行条例》第二条、第三条的规定，不动产权属证书或者不动产登记证明遗失后申请补发并非上述法规所定义的不动产登记行为。被上诉人要求上诉人与共有人严华春共同申请，到不动产登记机构办公场所提交申请材料并接受不动产登记机构工作人员的询问，于法无据。上诉人因遗失Ｒ1000122-××号房屋所有权证向一审第三人福清市不动产登记中心申请补发，被上诉人及一审第三人福清市不动产登记中心在收到上诉人的补发申请后，应当根据相关规定在法定期限内予以办理。 综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销福州市鼓楼区人民法院（2019）闽0102行初245号行政判决； 二、责令被上诉人福清市自然资源和规划局及一审第三人福清市不动产登记中心在法定期限内对上诉人翁霖妹因遗失Ｒ1000122-××号房屋所有权证的补办申请作出行政行为。 本案一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人福清市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  张厚磊 二〇二〇年三月十日 法官助理陈俊杰 书记员曾媛 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。 一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。