广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终1316号上诉人（原审原告）：李福华等16人(名单附后)。诉讼代表人：李福华，男，汉族，1959年5月9日出生。诉讼代表人：陈淦全，男，汉族，1966年10月19日出生。委托代理人：赵辉，北京市京哲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区人民政府，住所地广东省广州市南沙区凤凰大道1号。法定代表人：董可，区长。委托代理人：何国远，该府工作人员。委托代理人：陈文桦，广东润科律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：陈炜，该府工作人员。上诉人李福华等16人（下称李福华等人）因与被上诉人广州市南沙区人民政府(下称南沙区政府)、广州市人民政府信息公开答复及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2019）粤71行初542号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2019年2月20日，原告李福华等人通过邮寄方式向被告南沙区政府政务管理办公室提交《广东省广州市南沙区政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请书》、《农用土地承包经营权出租合同》及身份证复印件等材料，申请公开“原告李福华等人交纳的2018年度的鱼塘承包费的使用用途、使用明细、以及用于鸡抱沙垦区外围堤坝修复和建设使用的数额和具体使用情况。”被告南沙区政府于次日收到后，于同年3月1日作出被诉《信息公开申请告知书》，认为原告李福华等人要求公开的上述信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，并于同年3月5日向原告李福华等人邮寄送达。原告李福华等人不服，于2019年3月28日提出行政复议申请，被告广州市人民政府依法予以受理，并于2019年5月20日作出被诉行政复议决定，维持被告南沙区政府作出的被诉《信息公开申请告知书》。原告李福华等人在同年5月22日收到被诉行政复议决定后不服，提起本案之诉。请求：1.撤销南沙区政府作出的被诉《信息公开申请告知书》，责令南沙区政府限期向原告公开所申请的全部信息；2.撤销广州市人民政府作出的被诉行政复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。原审法院另查明，广州南沙围垦开发公司（下称围垦公司）系全民所有制，南沙区鸡抱沙垦区农用土地所有权属于国家所有，由该公司经营管理。2018年1月原告李福华等人分别先后与围垦公司签订《农用土地承包经营权出租合同》，双方约定原告李福华等人承租坐落于鸡抱沙垦区的土地，按承租报价支付租金，围垦公司负责租赁土地外围水利堤坝的建设、管理和维护工作。原告李福华等人称因在2018年9月16日台风“山竹”造成鸡抱沙垦区外围堤坝多处决口，使得海水倒灌，原告等人在承包土地上的养殖损失惨重。原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日施行)第四条及第十三条规定，被告南沙区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。原告对被告南沙区政府作出的被诉《政府信息公开申请告知书》及被告广州市人民政府作出的被诉行政复议决定程序合法性不持异议，本案争议焦点为原告李福华等人申请公开其交纳的2018年鱼塘承包费使用用途及用于鸡抱沙垦区外围堤坝建设修护明细表信息是否属于政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日施行)第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条、第二十四条的规定，对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。原告李福华等人分别与围垦公司签订《农用土地承包经营权出租合同》，双方在合同中约定由原告交纳2018年承包费，该公司负责鸡抱沙垦区外围堤坝修建。原告李福华等人申请公开其交纳的2018年鱼塘承包费使用用途及用于鸡抱沙垦区外围堤坝建设维修明细表信息，并非被告南沙区政府在履行职责过程中所制作或者保存，不属于前述法律规定的政府信息，故被告南沙区政府针对该情形在说明理由的基础上作出被诉《信息公开申请告知书》，符合上述法律规定，并无不当。被告广州市人民政府依法受理原告李福华等人提出的行政复议申请，在法定期限内作出被诉行政复议决定，维持被告南沙区政府作出被诉《信息公开申请告知书》，并无不妥，均应予以支持。关于原告李福华等人主张其所承包鸡抱沙垦区的土地属于国有资产，被告南沙区政府具有并实际实施管理鸡抱沙外围堤坝经费职权的理由。围垦公司系全民所有制企业，位于鸡抱沙垦区的农用地由该公司负责经营管理。原告李福华等人与该公司签订《农用土地承包经营权出租合同》，系平等主体之间签订的民事合同，在合同中明确约定由围垦公司负责对鸡抱沙垦区外围堤坝的建设、管理和维护，属于该公司的自主经营管理事项，现没有证据证明该事项属于被告南沙区政府的行政管理职责范围。原告李福华等人的上述理由不能成立，不予采信。综上，被告南沙区政府作出穗南政务复［2019］12号《广东省广州市南沙区人民政府政务管理办公室关于政府信息公开申请告知书》和被告广州市人民政府作出的穗府行复［2019］374号《行政复议决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法，均予支持。原告李福华等人请求撤销上述政府信息告知书和行政复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告李福华等16人的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告李福华等16人共同负担。上诉人李福华等人不服原审判决，向本院提起上诉请求：撤销原判并改判支持上诉人一审诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由为：１、上诉人申请公开的信息为政府信息，由南沙区政府制作和保管。涉案土地为国有农用地，上诉人交纳的租金为国有土地租赁收益，为政府国有资产收益，其使用分配情况为政府信息。虽然上诉人租金交纳给围垦公司，但围垦公司是受南沙区政府委托收取，其行为后果和法律责任应由南沙区政府承担，其形成的信息当然是政府信息。２、上诉人与围垦公司之间签订民事合同与所申请公开的信息是否属于政府信息没有因果关系。被上诉人南沙区政府二审答辩称：上诉人申请公开的内容是围垦公司自主经营管理范畴，围垦公司经营收益的使用管理是围垦公司权利，公司无需将承包费用的使用用途、作用明细、用于堤坝修复和建设的使用数额和具体使用情况等日常经营活动及合同履约情况上报被上诉人。被上诉人不负有管理围垦公司收取租金后的使用情况及明细情况的职责，上诉人要求公开的内容不属于行政机关在履行职责中制作或者获取的信息，被上诉人无权获取，实际上也没有制作或者获取涉案申请内容。被上诉人广州市人民政府二审答辩称：穗府行复［2019］374号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，请求驳回上诉人上诉请求。本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，本案系政府信息公开及行政复议纠纷案，二审争议焦点是涉案《信息公开申请告知书》和《行政复议决定书》的合法性。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。李福华等人分别与围垦公司签订《农用土地承包经营权出租合同》，双方在合同中约定由李福华等人交纳2018年承包费，围垦公司负责鸡抱沙垦区外围堤坝修建。据此，李福华等人申请公开其交纳的2018年鱼塘承包费使用用途及用于鸡抱沙垦区外围堤坝建设维修明细表信息，均为李福华等人与围垦公司双方在履行《农用土地承包经营权出租合同》这一民事合同权利义务过程中形成的信息，并非南沙区政府在履行职责过程中所制作或者保存的信息，依法不属于前述法律规定的政府信息。南沙区政府针对该情形作出被诉《信息公开申请告知书》，符合上述法律规定，并无不当。广州市人民政府作出维持南沙区政府作出被诉《信息公开申请告知书》的《行政复议决定书》，并无不妥，均应予以支持。李福华等人上诉主张申请公开的信息为政府信息，由南沙区政府制作和保管；其与围垦公司之间签订民事合同与所申请公开的信息是否属于政府信息没有因果关系，因理据不足，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人上诉请求事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李福华等16人负担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇二〇年三月二十六日书记员  饶 晔附：上诉人李福华等16人名单上诉人（原审原告）：李福华，男，汉族，1959年5月9日出生，身份证住址广东省东莞市虎门镇沿江路5号美景楼202，公民身份号码442527195905093971。上诉人（原审原告）：黄淦添，男，汉族，1975年7月5日出生，身份证住址广东省广州市番禺区万顷沙镇义安路95号，公民身份号码440126197507052110。上诉人（原审原告）：周锦兴，男，汉族，1973年11月5日出生，身份证住址广东省广州市番禺区石楼镇同乐南街112号，公民身份号码44012619731105363X。上诉人（原审原告）：吴润平，男，汉族，1960年3月26日出生，身份证住址广东省广州市南沙区人民路示范街1号四梯402房，公民身份号码442527196003263999。上诉人（原审原告）：陈锡华，男，汉族，1969年3月9日出生，身份证住址广东省广州市番禺区石楼镇沙头西二街32号之二，公民身份号码440126196903093630。上诉人（原审原告）：黎瑞琼，女，汉族，1968年3月4日出生，身份证住址广东省广州市番禺区石楼镇联围路80号，公民身份号码440126196803043628。上诉人（原审原告）：黎汉潮，男，汉族，1973年9月10日出生，身份证住址广东省广州市番禺区石楼镇沙头东一街25号之二，公民身份号码440126197309103618。上诉人（原审原告）：杜兆洪，男，汉族，1967年1月1日出生，身份证住址广东省广州市番禺区南沙经济技术开发区人民路水运街139号，公民身份号码44012619670101691X。上诉人（原审原告）：梁锦华，男，汉族，1960年6月8日出生，身份证住址广东省广州市番禺区鱼窝头镇东风街37号，公民身份号码440126196006081517。上诉人（原审原告）：李锦文，男，汉族，1967年5月24日出生，身份证住址广东省广州市番禺区石楼镇西堤路6号，公民身份号码440126196705243677。上诉人（原审原告）：陈淦全，男，汉族，1966年10月19日出生，身份证住址广东省广州市南沙区黄阁镇小虎北路75号，公民身份号码440126196610193312。上诉人（原审原告）：钟惠楠，男，汉族，1977年10月18日出生，身份证住址广东省广州市南沙区黄阁镇新滘路永新下街二巷7号，公民身份号码440126197710183335。上诉人（原审原告）：郭鉴辉，男，汉族，1973年12月30日出生，身份证住址广东省广州市番禺区鱼窝头镇含珠东街2号，公民身份号码440126197312301551。上诉人（原审原告）：梁柏，男，汉族，1953年3月24日出生，身份证住址广东省广州市番禺区石楼镇勾东一街119号，公民身份号码440126195303243610。上诉人（原审原告）：陈建权，男，汉族，1966年12月21日出生，身份证住址福建省诏安县桥东镇甲洲村上苑342号，公民身份号码350624196612211097。上诉人（原审原告）：吕少群，男，汉族，1980年6月1日出生，身份证住址广东省饶平县黄冈镇东峡后头脚二巷9号，公民身份号码445122198006014718。