广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1054号原告李结贞，女，汉族，1944年5月20日出生，住佛山市高明区*************，公民身份号码：440************820。委托代理人梁永东，男，汉族，1975年3月30日出生，住佛山市高明区**************401，系原告的儿子。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区******。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人李国彬，该局高明分局工作人员。委托代理人罗婉红，广东广宽律师事务所律师。原告李结贞诉佛山市自然资源局高明分局（以下简称高明分局）作出编号：001号《不动产登记不予受理告知书》（以下简称《告知书》），原告于2019年9月29日以佛山市自然资源局为被告向本院提起行政诉讼。本院于同年10月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月2日、2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人梁永东及被告委托代理人李国彬、罗婉红均到庭参加上述诉讼，本案现已审理终结。2019年6月19日，高明分局作出《告知书》，认为原告于2019年6月10日申请的坐落于佛山市高明区***************，提交材料如下：1.申请人身份证复印件；2.*地产权证原件；3.门牌证复印件；4.委托书原件；5.受托人身份证复印件。经核查，上述申请按照《不动产登记暂行条例》第十七条，决定不予受理。具体情况如下：申请人姓名和不动产权证记载的姓名不一致，因权利人姓名或者名称发生变化，须提交能够证实其身份变更的材料。原告诉称，原告在90年代初在高明区明城镇自来水厂工作时，分得一套集资房屋，统一申请登记房屋所有权证证书的自来水厂工作人员误将原告的小名“李婵”递交给高明房产所。高明分局在没有核实相关资料，没有核对身份证的情况下，颁发权属人为“李婵”的《房屋所有权证》，近期，原告向被告申请更正该房屋的权属人为正确的“李结贞”，但被告要求原告需出具“李婵”与“李结贞”为同一人的证明，否则不予办理。但原告到公安机关申请时，公安机关答复已不再出具两个名字为同一人的证明。原告认为，一、根据原告的身份证和户口簿、公安局已确认原告的身份证号码与《房屋所有权证》身份证号码一致，并且原告是涉案房产的房主，不存在同一身份证的情况下有“李婵”此名字存于户籍数据里，因此不存在姓名变更的情况。二、根据原告提供的《房地产权证》签收资料，佛山市永业集团高明供水有限公司（以下简称高明供水公司）于2016年7月8日将《房屋所有权证》归还原告，在《房产证签收条》和《证明》中，高明供水公司和该公司员工卢建新、张国廷、刘杰辉等人证明“李婵”与“李结贞”为同一人，并将《房屋所有权证》归还给原告。三、在《关于印发〈关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见〉的通知》第三条第5点“因公民个人或者有关部门和单位工作人员填写、录入差错等原因，致使公民在有关部门或者工作单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息不一致，需证明两者为同一人的，由有关部门和单位负责核查，公安部门根据职责提供必要协助”，因此，被告应履行职责，将原告的《房屋所有权证》的所属人“李婵”更正为“李结贞”。请求法院：1.撤销高明分局作出的《告知书》；2.依法判令被告履行法定职责，无条件将原告的《房屋所有权证》的权属人“李婵”更正为“李结贞”；3.判令被告承担本案的诉讼费用。原告在诉讼中向本院提供了下列证据材料：1.原告及梁永东身份证复印件、公证书、原告退休证复印件、证明、房产证签收条、房屋所有权证、《关于对信访人梁永东信访事项的答复》、《不动产登记不予受理告知书》、（2018）粤0606行初1263号《行政判决书》，证明李婵和李结贞是同一人，证明人都是原自来水厂的职工。2.明城派出所于2019年11月27日出具的《证明》，证明原告的户籍地址与涉案一致，李结贞的丈夫梁继祖与涉案房屋档案中记载的“李婵”丈夫的名字一致。被告辩称，一、佛山市内的不动产登记是被告的行政职责范围。依据是《不动产登记暂行条例》第六条、第七条、佛办发〔2019〕32号《中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室关于印发的通知》第三条的规定，被告作为佛山市自然资源局的统一登记部门，案涉不动产在佛山市高明区，故案涉不动产登记是被告的行政职责范围。二、原告申请办理变更登记时未按照法律规定提供相关材料，高明分局作出该行政行为的依据充分。（一）案涉不动产登记的房屋位于明城镇河傍路东洲公路北202房（粤房证字第4036539号），房屋登记的权利人为李婵。现原告申请办理变更案涉房屋权利人名字为李结贞。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条规定：“下列情形之一的，不动产权利人可以向不动产登记机构申请变更登记：（一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变更的；……”本案原告申请的内容符合上述细则规定的变更登记的情形，本次申请办理的登记为变更登记。（二）原告申请办理变更登记时未按照法律规定提供相关材料。本案原告申请变更登记时仅提供以下材料：申请人身份证、房地产权证、门牌证、委托书、受托人身份证。根据《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）发生变更的材料；（三）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（四）国有建设用地使用权出让合同或者补充协议；（五）国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证；（六）其他必要材料。”《不动产登记规范》9.2变更登记9.2.1适用已经登记的国有建设用地使用权及房屋所有权，因下列情形发生变更的，当事人可以申请变更登记：权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的；……9.2.3申请材料申请房屋所有权变更登记，提交的材料包括：不动产登记申请书；申请人身份证明；不动产权属证书；国有建设用地使用权及房屋所有权变更的材料，包括：（1）权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，提交能够证实其身份变更的材料；……。（三）原告委托他人代为申请变更登记，其提交的委托书及受托人身份证等符合《不动产登记暂行条例》的规定。申请人申请变更案涉房屋的权利人姓名，但未按照《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记规范》要求提供“发生变更的材料”（权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，提交能够证实其身份变更的材料），故高明分局要求申请提供证实其姓名变更的材料符合法律规定。三、高明分局作出该行政行为的程序合法。原告申请变更登记，提交的材料不符合《不动产登记暂行条例》及《不动产登记规范》要求的内容，缺少“发生变更的材料”。依据是《不动产登记暂行条例》第十七条的规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……”本案因原告申请变更登记提供的材料不齐全，高明分局向原告作出《不动产登记不予受理告知书》，明确告知原告不予受理该申请，并一次性告知原告需要补正的全部内容。高明分局作出的上述行政行为符合《不动产登记暂行条例》的规定。四、原告提出《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》第五点规定：“因公民个人或者有关部门和单位工作人员填写、录入差错等原因，致使公民在有关部门或者单位的登记信息与居民户口簿、居民身份证、护照登记信息一致，需证明两者为同一人的，由有关部门和单位负责核查，公安部门根据出现提供必要协助。”根据该规定，原告应提供证据证明“有关部门和单位填写或录入差错”，但原告至今未能提供证据证明粤房证字第4036539号房产证的登记内容存在以上情形；且原告至今未能提供其与粤房证字第4036539号房产证上的权利人李婵为同一人的证据。故本案不应适用该意见的规定。综上，原告申请变更登记时提交的材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记规范》要求，故高明分局向原告发出《告知书》并一次性告知原告需要补充的材料的行政行为合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供下列证据、依据：1.统一社会信用代码证明，证明被告的诉讼主体资格。2.佛办发[2019]32号《中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室关于印发〈佛山市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，证明被告涉案行政行为的职权来源。3.房屋所有权证存根（粤房证字第4036539号），证明涉案房屋的房屋所有权人为李婵。4.李结贞身份证复印件、常住人口登记卡复印件，授权委托书、梁永东身份证复印件，《不动产登记申请表》，《不动产登记不予受理告知书》，证明原告于2018年7月4日向原佛山市高明区国土城建和水务局申请办理粤房证字第4036539号房屋的变更登记，因原告提供的材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记规范》关于变更登记的要求，缺少“发生变更的材料”（权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号码发生变化的，提交能够证实其身份变更的材料），故该局书面告知原告不予受理并一次性告知原告需要补充的全部材料。5.《不动产登记操作规范》（节选），证明原告提供的材料不符合法律规定，被告要求原告提交能够证实其身份变更的材料有法律依据。6.（2018）粤0606行初1263号《行政判决书》、《告知书》，证明2018年7月4日的《不动产登记不予受理告知书》被撤销后，高明分局于2019年6月19日重新向原告作出《告知书》，书面告知原告不予受理并一次性告知原告需要补充的全部材料的事实。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：被告提供的证据1、2、6，原告提供的证据1中原告及梁永东身份证复印件、公证书、房屋所有权证、《不动产登记不予受理告知书》、（2018）粤0606行初1263号《行政判决书》，原告提供的证据2，各方当事人无异议，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性，可作为本案的定案依据。被告提供的证据3～5，原告提供的证据1中《关于对信访人梁永东信访事项的答复》，各方当事人对证据的真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联，可作为本案的定案依据。原告提供的证据中的证明、退休证复印件，因原告没有提供原件，且被告对证据的真实性有异议，本院不予确认。原告提供的房产证签收条，虽然原告没有提供原件，但目前“李婵”的房产证在原告处保存，本院确认原告收到了权属人为“李婵”的房产证的事实。在诉讼中，本院责令被告提交涉案房产证的初始登记材料，被告提交了如下材料：高明县房屋产权登记审批书、私有房屋产权登记申请书、高明县房产管理四面墙界申报表、房屋所有权证、工龄证明、房屋所有权证存根（粤房证字第4036539号）、购房价款现金交款单、收缴购房款证明、高明县职工购买旧公有住房申请书、职工购买旧公有住房计价表、合同书，原告对上述证据材料的真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2019年6月10日，原告向高明分局提交申请位于佛山市高明区***************（粤房证字第4036539号）房屋登记的权利人李婵变更为李结贞。同时，原告向该局提供了下列资料：房地产权证原件（粤房证字第4036539号）、李结贞身份证复印件、授权委托书原件、代理人梁永东的身份证复印件、门牌证复印件。2019年6月19日，高明分局作出《告知书》，认为上述申请按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定决定不予受理，并于当日将该《告知书》送达原告。另查，原告于2018年7月4日就上述事项向明城国土局提交申请位于佛山市高明区***************（粤房证字第4036539号）房屋登记的权利人李婵变更为李结贞。同时，原告向该局提供了下列资料：房屋所有权证存根（粤房证字第4036539号）、李结贞身份证复印件、常住人口登记卡复印件，授权委托书、代理人梁永东的身份证复印件、《不动产登记申请表》。明城国土局于2018年7月4日作出编号：001《不动产登记不予受理告知书》。原告不服该《不动产登记不予受理告知书》向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月6日作出（2018）粤0606行初1263号《行政判决书》，判决撤销明城国土局作出的《不动产登记不予受理告知书》，由被告于判决生效之日起五日内对原告申请的事项重新作出行政行为。又查，根据佛发［2019]1号《中共佛山市市委佛山市人民政府关于印发〈佛山市机构改革方案〉的通知》和明发[2019]8号《中共佛山市高明区委佛山市高明区人民政府关于印发〈佛山市高明区机构改革方案〉的通知》，组建佛山市自然资源局，在各区设分局，不再保留高明国土局。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”佛办发[2019]32号《中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室关于印发〈佛山市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》规定，被告作为佛山市的房地产业管理部门，负责不动产产权登记等工作。根据上述规定，佛山市内的不动产登记是被告的行政职责。本案登记所涉房屋在佛山市高明区内，该房屋涉及的登记事项属被告的职权范围，本案的《告知书》是以佛山市自然资源局高明分明的名义作出，故根据上述法律及规范性文件的规定，高明分局作为被告的直属机构以自己名义作出涉案《告知书》超越职权。另外，原告分别于2018年7月4日和2019年6月10日先后向高明区不动产登记机构提交申请，同时，原告提供了相关资料包括：粤房证字第4036539号《房屋所有权证》存根和原件、李结贞身份证复印件、《不动产登记申请表》、授权委托书原件、代理人梁永东的身份证复印件、门牌证复印件等。原告的申请事项为对位于佛山市高明区***************（粤房证字第4036539号）房屋登记的权利人李婵变更为李结贞。根据原告提交的粤房证字第4036539号《房屋所有权证》反映，该房屋的所有权人为“李婵”，身份证号码为“440********0382”，根据原告提交的身份证反映，其身份证号为“440************820”，另根据佛山市高明区明城镇人民政府于2018年11月22日出具《关于对信访人梁永东信访事项的答复》反映，李结贞最早于1985年12月31日办理身份证底卡，并已使用“李结贞”该姓名，未升级18位前的15位身份证号为“440********0382”，其升级为18位后的身份证号为“440************820”。从上述答复可知，佛山市高明区明城镇人民政府已认为“李结贞”与“李婵”的身份证号码一致，虽然该府以“从翻查公安原始户籍底册从1985年12月31日至今，李结贞从未正式使用过“李婵”这个名字或标注曾用名”为由，认为明城派出所不能出具“李结贞”与“李婵”为同一人的证明，但根据目前原告所提供的材料，如“李结贞”与“李婵”的身份证号码一致的上述答复、原告领取涉案房屋的签收条、明城派出所2019年11月27日出具的《证明》证明原告户籍地址与涉案房屋的地址一致，原告的丈夫是梁继祖，与涉案房屋档案中记载李婵的丈夫的名字及身份证号码一致。上述材料足以启动原告向被告申请更正涉案房屋权利人的程序，另据涉案房屋档案材料反映，涉案房屋原产权人是明城镇自来水厂，是该厂职工“李婵”自筹资金按高明当时住房改革政策购买所得，对此，被告直属机构未经调查核实，查证原明城镇自来水厂是否有职工“李结贞”和“李婵”同时存在的情况下，便以申请人姓名和不动产权证记载的姓名不一致为由，而认为原告不能够提供证实其身份变更的材料，并决定不予受理原告的申请，事实不清、主要证据不足。综上，高明分局以自己名义作出被诉《告知书》超越职权，且作出《告知书》事实不清、主要证据不足，应予撤销，并由被告对原告的申请事项重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（四）项的规定，判决如下：一、撤销佛山市自然资源局高明分局作出的编号：001《不动产登记不予受理告知书》；二、被告佛山市自然资源局应在本判决生效之日起五日内对原告的申请事项重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告佛山市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  郑旭辉人民陪审员  梁晓君人民陪审员  麦柳台二〇二〇年三月十二日书 记 员  肖静紫