重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝05行终22号 上诉人（一审原告）雷勇敢，男，汉族，1988年9月21日出生。住址：重庆市江津区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区交通运输管理处。住所地：重庆市江津区鼎山大道616号 法定代表人钟少奇，处长。 上诉人雷勇敢因诉被上诉人重庆市江津区交通运输管理处运政行政强制扣证一案，不服重庆市江津区人民法院（2019）渝0116行初145号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：2019年8月6日上午，重庆市江津区交通运输管理处执法人员在重庆市江津区鼎山街道体育路碧水龙泉公交车站路段进行路检路查时，对雷勇敢驾驶的渝X号出租车进行例行检查，执法人员示意雷勇敢靠边停车。该车停车后，执法人员向雷勇敢出示了执法证件，在检查过程中发现雷勇敢不能出具服务监督卡，遂进行了现场拍照、制作了现场笔录。现场笔录载明：“......现场人员基本情况：雷勇敢，与案件关系：当事人驾驶员，车号渝X，车类型：出租车。主要内容：......存在出租车驾驶员未执行国家出租汽车客运服务规范、标准的行为，涉嫌违反《重庆市道路运输管理条例》第七十六条第（十）项之规定”。雷勇敢未在该笔录上签字。同日，重庆市江津区交通运输管理处立案。此后，重庆市江津区交通运输管理处在重庆江津道畅出租公司对雷勇敢进行了询问调查，并向其送达了津交执通（2019）1402030021号《江津区交通行政执法违法行为（现场）通知书》，经单位领导审批，重庆市江津区交通运输管理处作出了津交执强[2019]1402030021号《行政执法强制措施决定书》，该决定书载明：“当事人雷勇敢。身份证号X，车号渝X，理由：于2019年8月6日9时，在江津区鼎山街道碧水龙泉站处实施的未执行国家出租车客运服务规范、标准的违法行为。依据：《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款、《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第二款之规定，种类：扣押中华人民共和国道路运输从业人员资格证，期限：30日，自2019年8月6日至2019年9月5日”。雷勇敢在该决定书当事人意见栏签字。2019年8月24日重庆市江津区交通运输管理处作出津交执正（2019）1402030021号《江津区交通行政执法更正书》，该更正书载明：“当事人雷勇敢。身份证号X，车号渝X，......原文书涉及的内容：《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款、《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第二款之规定，期限30日，自2019年8月6日至2019年9月5日。更正后的内容:《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款、《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第一款之规定，期限30日，自2019年8月6日至2019年9月4日......”雷勇敢未在该更正书上签字。此后，重庆市江津区交通运输管理处将该更正书邮寄雷勇敢。2019年9月4日重庆市江津区交通运输管理处作出津交解强（2019）1402030021号《江津区交通行政执法解除强制措施决定书》，并于同日送达雷勇敢。雷勇敢因不服重庆市江津区交通运输管理处对其采取的扣押从业资格证的行为，于2019年8月27日诉讼法院，请求依法撤销重庆市江津区交通运输管理处于2019年8月6日作出的津交执强[2019]1402030021号《行政执法强制措施决定书》。因雷勇敢未按津交解强（2019）1402030021号《江津区交通行政执法解除强制措施决定书》的要求，领回被扣押的从业资格证。一审庭审中，重庆市江津区交通运输管理处将扣押的从业人员资格证当庭交付雷勇敢，其对2019年8月6日没有服务监督卡驾驶出租车的事实无异议。 一审法院认为，《重庆市道路运输管理条例》第四条第三款规定：“市、区县（自治县）道路运输管理机构负责本行政区域内道路运输管理的具体实施工作”。重庆市江津区交通运输管理处系道路运输管理部门，故对违反《重庆市道路运输管理条例》相关规定的行为有采取相应强制措施的职权。2019年8月6日，重庆市江津区交通运输管理处执法人员在对雷勇敢驾驶的渝X号出租车进行路检路查时，因其无服务监督卡，遂进行现场拍照、制作现场笔录、并对雷勇敢进行了询问调查，向雷勇敢送达了津交执通（2019）1402030021号《江津区交通行政执法违法行为（现场）通知书》，且经单位领导审批后，重庆市江津区交通运输管理处于同日作出津交执强[2019]1402030021号《行政执法强制措施决定书》并送达雷勇敢，其程序合法。本案争议的焦点是：重庆市江津区交通运输管理处对雷勇敢采取扣押从业人员资格证的强制措施，事实是否清楚、适用法律是否正确。首先，《重庆市道路运输管理条例》第二十二条规定：“出租汽车客运经营者应当到道路运输管理机构为其聘用的驾驶员申领服务监督卡。客运出租车驾驶员从业资格证上载明的服务单位应当与服务监督卡上的服务单位和车辆道路运输证上的单位一致......。”第五十七条规定：“营运驾驶员应当随车携带道路运输证、客运标志证、驾驶员从业资格证等道路运输管理机构核发的有效证件”，故雷勇敢在驾驶渝X号出租车时，应按上述规定随车携带服务监督卡。但雷勇敢未办理服务监督卡，存在违反上述规定的情形。其次，《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下......可以当场作出行政处罚决定......”即当场处罚对公民的处罚金额不能超过50元，而《重庆市出租汽车客运管理办法》第三十二条第（四）给以未在车内面向乘客的显著位置明示服务监督卡的出租车客运驾驶员的处罚金额在20元-100元之间，同时《重庆市道路运输管理条例》第七十五条还规定了：客运出租车存在服务监督卡不符合规定，对出租车客运经营者还可以进行处罚。故重庆市江津区交通运输管理处认为对雷勇敢的违法行为不能现场处理的理由成立。最后，重庆市江津区交通运输管理处对雷勇敢采取的扣押其从业资格证30日的强制措施符合《中华人民共和国行政强制法》第二十五条及《重庆市道路运输管理条例》第八十七条的相关规定，适用法律正确。综上，雷勇敢请求撤销重庆市江津区交通运输管理处于2019年9月4日作出的津交执强[2019]1402030021号《行政执法强制措施决定书》的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回雷勇敢的诉讼请求。 上诉人雷勇敢不服一审判决，上诉认为一审事实认定不清且错误、适用法律错误、审判程序违法。请求撤销一审判决、判决支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人重庆市江津区交通运输管理处未向本院提交答辩状。 经审查，一审质证的证据已随案移送本院，一审法院对证据的分析认定正确，本院对一审法院认定事实予以确认。 本院认为，根据《重庆市道路运输管理条例》第四条第三款“市、区县（自治县）道路运输管理机构负责本行政区域内道路运输管理的具体实施工作”之规定，被上诉人重庆市江津区交通运输管理处具体实施其辖区内道路运输管理工作，具有作出本案被诉津交执强[2019]1402030021号《行政执法强制措施决定书》的法定职权。重庆市江津区交通运输管理处执法人员在对上诉人雷勇敢驾驶出租车路检路查时，发现雷勇敢无客运出租车驾驶员必须随车携带的服务监督卡，经出示执法证件、拍照、询问、送达通知书告知相关事项、单位领导审批等程序后，作出本案被诉津交执强[2019]1402030021号《行政执法强制措施决定书》并依法送达雷勇敢，行政程序合法。 《重庆市道路运输管理条例》第二十二条规定：“出租汽车客运经营者应当到道路运输管理机构为其聘用的驾驶员申领服务监督卡。客运出租汽车驾驶员从业资格证上载明的服务单位应当与服务监督卡上的服务单位和车辆道路运输证上的单位一致......。”第五十七条规定：“营运驾驶员应当随车携带道路运输证、客运标志牌、驾驶员从业资格证等道路运输管理机构核发的有效证件”。《重庆市出租汽车客运管理办法》第二十一条亦规定：“出租汽车客运驾驶员在从事客运服务时应当遵守下列规定：......（三）随车携带出租汽车车辆营运证、出租汽车从业资格证，在车内面向乘客的显著位置明示服务监督卡”。据此，上诉人雷勇敢作为从事客运的出租车驾驶员，应当随车携带包括服务监督卡在内的各种道路运输管理机构核发的有效证件，以便乘客及道路运输管理机构对其监督、管理。雷勇敢在2019年8月6日驾驶出租车运营未携带服务监督卡，违反前述法律规定，违法事实存在。 《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第一款规定：“对违反本条例规定不能现场处理的，市、区县（自治县）道路运输管理机构可以扣押客运标志牌、道路运输证、从业资格证、客运出租汽车驾驶员服务监督卡、租赁车辆备案证及教练车标志卡等证件，开具扣押凭证，并责令其限期到指定机构接受调查处理。”本案中，重庆市江津区交通运输管理处执法人员在对雷勇敢驾驶出租车路检路查时，发现其出租车上无服务监督卡，执法人员需要进一步调查核实相关情况，包括对其所属公司调查了解以及通过运政服务系统查询等，故对雷勇敢的前述行为不能现场处理。同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下......可以当场作出行政处罚决定......”之规定，即对公民处以五十元以下罚款的才可当场处罚，而《重庆市出租汽车客运管理办法》第三十二条第一款第（四）项对包括未在车内面向乘客的显著位置明示服务监督卡的违法行为，给予出租车客运驾驶员的罚款金额为20元以上100元以下；《重庆市道路运输管理条例》第七十五条就客运出租车服务监督卡不符合规定，对出租车客运经营者还可以进行处罚进行了规定。因此，重庆市江津区交通运输管理处执法人员作出本案被诉津交执强[2019]1402030021号《行政执法强制措施决定书》，认为雷勇敢的违法行为不能现场处理，对其道路运输从业人员资格证予以扣押，符合《中华人民共和国行政强制法》第二十五条“查封、扣押的期限不得超过三十日”以及《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第一款之规定。 综上，被上诉人重庆市江津区交通运输管理处作出津交执强[2019]1402030021号《行政执法强制措施决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。一审法院审理程序合法，判决驳回上诉人雷勇敢的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人雷勇敢负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邓 莉 审 判 员  曾 平 审 判 员  封 莎 二〇二〇年三月二十七日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲