河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）冀行申1202号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：陈国民，男，1954年12月6日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王玉侠，女，1958年5月10日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张淑平，女，1960年8月18日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：赵利德，男，1960年8月6日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：崔国珍，女，1963年9月19日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：徐福才，男，1960年1月12日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：孙淑芹，女，1959年1月4日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李淑军，女，1963年5月12日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：从雅贤，女，1957年9月26日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李小静，女，1964年6月30日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王艳红，女，1959年6月25日出生，汉族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：徐红艳，女，1966年10月25日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：刘艳芳，女，1963年6月25日出生，满族，住天津市河西区。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王玉珍，女，1955年4月27日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：闫秋平，女，1963年6月18日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：姜文珏，女，1957年1月3日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张国峰，男，1956年7月7日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：陈晓琴，女，1964年10月20日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：孙文青，女，1960年2月8日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张艳伏，女，1969年6月19日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：陈广荣，女，1963年9月30日出生，汉族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：丁志芹，女，1963年8月15日出生，满族，住山东省泰安市泰山区。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张淑玉，女，1954年9月29日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：刘晓菊，女，1963年12月22日出生，汉族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：曲淑兰，女，1953年2月1日出生，汉族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：孙瑞敏，女，1961年8月8日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王利军，女，1958年6月1日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：梁丽华，女，1951年9月25日出生，汉族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：曲晓光，男，1958年12月27日出生，满族，住滦平县。 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：刘秀梅，女，1963年12月3日出生，满族，住滦平县。 上述30名再审申请人的诉讼代表人陈国民，男，1954年12月6日出生，满族，住滦平县。 上述30名再审申请人的诉讼代表人王玉侠，女，1958年5月10日出生，满族，住滦平县。 被申请人（一审被告、二审上诉人）滦平县人民政府，住所地滦平县滦平镇北山新区，统一社会信用代码：111308240002214444。 法定代表人于山，男，满族，该县县长。 被申请人（一审第三人、二审上诉人）：支云阁，女，1960年8月28日出生，汉族，市民，住滦平县。 再审申请人陈国民等三十人因诉被申请人滦平县人民政府、原审第三人支云阁因房屋行政登记行为一案，不服河北省承德市中级人民法院（2019）冀08行终193号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 陈国民等三十人申请再审主要称：请求撤销二审行政裁定，维持一审行政判决，诉讼费由被申请人承担。事实与理由，二审裁定认定事实错误，适用法律错误，本案没有证据证明抵顶工程款的事实，以房抵顶行为属于房屋买卖行为认定，更属于强拉硬扯。1.在2015年申请人与徐军关于房屋租赁费的民事诉讼中，徐军没有提供以房屋抵顶工程款以及腾飞服装厂出具产权转移证明，进而取得房屋登记的事实证据，申请人作为腾飞服装厂股东，没有人知道房屋抵顶给徐军的事实。徐军承包建设腾飞服装厂集资楼产生的工程款问题，属于另外法律关系，是否形成抵顶要有确凿证据证明。2.支云阁进行房屋登记时，没有提交抵顶证据，没有腾飞服装厂出具的房屋转移证明，也没有提交用地证明文件或土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等证明文件。仅凭一份毫无关系的，盖有滦平县巨龙总公司第二分公司印章的证明，就将该房屋登记在支云阁名下。涉及78477号房屋登记，是当天申请，当天发证，78478号涉案房屋登记，从申请到发证，也不过6天时间，根本没有进行审查，登记事实和程序严重违法。3、涉案支云阁房屋登记，与申请人所属的腾飞服装厂没有任何关系，徐军与腾飞服装厂之间的建设工程承包关系，不涉及案外第三人支云阁。作为腾飞服装厂股东，没有和徐军签订房屋抵顶或转移手续，更不可能与本案外人支云阁签订房屋转移手续，被申请人滦平县人民政府由此作出房屋登记行为严重违法。4、二审裁定认定以房抵顶行为属于买卖行为，没有事实和法律根据，是对司法解释的曲解。5、本案自2016年启动行政诉讼，历经一审、二审、发回重审，一致认定登记事实及程序违法。现二审裁定毫无根据认定买卖，裁判标准大相径庭，缺乏公平正义。 滦平县人民政府、支云阁提交意见主要称：二审行政裁定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。本案不属于行政诉讼受理范围，本案申请人所诉是撤销房屋登记的行政行为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议”。因此，本案应属民事诉讼案件；申请再审人原审起诉主体不适格；滦平县人民政府为第三人颁发的房屋所有权证程序合法、事实清楚不应予以撤销；申请人2015年11月3日知道第三人具有了房屋所有权证，因此的起诉已经超过了起诉期限。 本院经审查认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议,民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。本案中，被申请人支云阁取得滦平县腾飞服装厂综合楼西侧1层西3号底商（滦政字第78478号《房屋所有权证》）的房屋所有权，系基于支云阁的丈夫徐军1999年承建滦平县腾飞服装厂综合楼工程，滦平县腾飞服装厂承诺以出售底商偿还徐军工程款这一情形。据此，滦平县腾飞服装厂以底商抵顶所欠徐军工程款，该以房抵顶行为属房屋买卖行为，该行为效力属民事诉讼解决范畴。本案符合《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，对涉诉房屋登记行为提起撤销行政诉讼，应先行解决民事争议。一审法院受理该案后，在底商买卖行为（抵顶工程款）未经民事诉讼程序确认之前，应裁定中止诉讼。一审法院未依法中止诉讼，不但对房屋登记行为是否合法进行了审查，而且认定“本案第三人支云阁与滦平县腾飞服装厂不存在买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承关系”，并据此作出判决，属事实认定错误、适用法律错误，一审判决应被撤销。二审法院裁定撤销滦平县人民法院（2019）冀0824行初5号行政判决，驳回陈国民等三十人的起诉，并无不当。 综上，申请人陈国民等三十人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回陈国民等三十人的再审申请。 审判长  宋新华 审判员  常站巍 审判员  梁俊丽 二〇二〇年三月十日 书记员  平卫青