江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初1077号 原告徐XX，男，1968年9月24日生，××族，住如皋市。 委托代理人唐XX，南通市崇川区时进法律服务所法律工作者。 被告（原行政机关）如皋市公安局，住所地如皋市如城街道惠政路588号。 法定代表人陈XX，职务局长。 应诉负责人张X，职务副局长。 委托代理人喻XX，该局搬经中心派出所所长。 委托代理人石XX，该局法制大队工作人员。 被告（复议机关）如皋市人民政府，住所地如皋市解放路1号。 法定代表人何XX，职务市长。 委托代理人徐X，如皋市司法局工作人员。 原告徐XX诉被告如皋市公安局治安行政处罚、被告如皋市人民政府行政复议一案，原告于2019年9月9日向本院提起诉讼，本院于2019年9月16日立案，于9月19日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月17日公开开庭审理了本案。原告徐XX的委托代理人唐XX，被告如皋市公安局副局长张X及委托代理人喻XX、石XX，被告如皋市人民政府的委托代理人徐X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月23日，被告如皋市公安局作出皋公（搬）行罚决字[2018]1653号《行政处罚决定书》（以下简称1653号处罚决定书），认为徐XX以营利为目的，以本人携带的现金作赌注，用扑克牌以“转蛋”的方式进行赌博，其行为妨害了社会管理秩序，败坏了社会风气，应依法处罚。因徐XX主动认错且具结悔过，酌情从轻处罚。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七十条之规定，决定给予徐XX行政拘留三日的处罚。原告不服向如皋市人民政府申请行政复议，如皋市人民政府于2018年12月2日立案后，经延长复议期限、中止审理等程序后，于2019年8月30日作出[2018]告行复第99号《行政复议决定书》（以下简称99号复议决定书），决定维持如皋市公安局作出的1653号处罚决定书。 原告诉称，2018年10月23日，被告如皋市公安局对原告作出1653号处罚决定书程序违法，被告如皋市公安局称因原告逃跑导致不能在法定期限内办结的理由没有证据支持，且未按照《公安机关办理行政案件程序规定》呈报南通市公安局批准延长办案期限。本案系进入公民住所检查，被告如皋市公安局现场检查未出示《检查证》，被告如皋市公安局卷宗收录的检查证是后补。被告如皋市公安局违反法定程序所取得的证据之间不能互相印证，认定事实的证据不充分。被告如皋市人民政府于2019年8月30日作出的99号复议决定书亦不当。故请求：1.撤销被告如皋市公安局作出的1653号处罚决定书；2.撤销被告如皋市人民政府作出的99号复议决定书。 原告未向本院提交证据。 被告如皋市公安局辩称，1.原告徐XX赌博案事实清楚，证据确凿。2018年8月18日19时许，被告如皋市公安局接群众举报称如皋市××经镇××小区××号别墅缪XX家有人赌博。被告如皋市公安局指令搬经中心派出所（以下简称搬经派出所）处警。经依法调查查明：2018年8月18日下午，原告徐XX与案外人缪XX、朱XX、陆XX等人在如皋市××经镇××小区××号别墅缪XX家中，用两副扑克牌以“转蛋”的方式进行赌博，赌博大小为每盘300元、500元、700元，至当日19时58分被公安机关查获，共查获赌资9400元，赌具扑克牌两副，查获时原告已输5000元。以上事实有对徐XX、陆XX、缪XX、朱XX、朱X、钱XX、钱X帆等人的询问笔录、现场资料等证据证实。通过上述证据，能够证实原告徐XX赌博的违法事实。 2.被告如皋市公安局对徐XX的赌博行为具备相应处罚职权、行政处罚程序合法，裁量适当。被告如皋市公安局于接警当日对该案受案调查，口头传唤原告徐XX等人至公安机关接受询问，并依法开展相应的调查取证工作。在办案期限内因原告及同案违法人员采用关闭手机等方式逃避公安机关办案，致被告如皋市公安局在法定期限内无法做出行政处理决定。该案由搬经派出所依据《治安管理处罚法》规定行使职权，故被告有权对办案期限批准延长。在现场检查时，搬经派出所出示了检查证，并由缪XX签字确认。查实原告徐XX以营利为目的，参与赌博且赌资较大，其个人赌资达5000元，人均赌资达2350元，被告如皋市公安局经过处罚事先告知、集体通案、领导审批等程序，于2018年10月23日作出拘留三日的处罚决定并送达。同日将原告徐XX送达如皋市拘留所执行。 综上，被告如皋市公安局作出的1653号处罚决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当，恳请驳回原告诉讼请求。 被告如皋市公安局于2019年9月27日向本院提交以下证据： 1.徐XX询问笔录8份、案件权利义务告知、检查、具结悔过书； 2.朱XX询问笔录10份及案件权利义务告知； 3.陆XX询问笔录4份、案件权利义务告知、具结悔过书； 4.缪XX询问笔录6份及案件权利义务告知、检查； 5.钱X帆询问笔录及案件权利义务告知； 6.朱X询问笔录及案件权利义务告知； 7.孙XX询问笔录及案件权利义务告知； 8.徐XX手机截屏照片； 9.检查笔录； 10.行政强制措施现场笔录4份； 11.现场照片7张； 证据1-11证明徐XX、缪XX、朱XX、陆XX等人在如皋市××经镇××小区××号别墅缪XX家中，用两副扑克牌以“转蛋”的方式进行赌博，赌博大小为每盘300元、500元、700元，至当日19时58分被公安机关查获赌资9400元； 12.受案登记表； 13.到案经过； 14.延长办案期限报告书2份； 15.传唤证； 16.卢XX询问笔录及案件权利义务告知； 17.黄XX询问笔录及案件权利义务告知； 18.接受证据清单； 19.提取笔录； 20.发还徐XX物品、文件清单； 21.检查证、呈请检查报告； 22.证据保全决定书及清单； 23.扣押及延期报告； 24.发还朱XX物品、文件清单； 25.行政处罚告知笔录； 26.集体通案记录； 27.行政处罚报告； 28.徐XX、缪XX、朱XX、陆XX行政处罚决定书； 29.收缴清单、收缴报告； 30.行政拘留执行回执； 31.被行政拘留人家属通知登记表； 32.非税收入一般缴款书，收缴、发还专用凭证、代收罚没款收据； 33.物品销毁审批表、清单、照片、记录； 34.人员基本信息、劣迹证明； 35.工作笔录； 证据12-35证明被告如皋市公安局的办案程序符合法律规定。 被告如皋市人民政府辩称，原告不服被告如皋市公安局作出的1653号处罚决定书，于2018年12月10日申请行政复议，被告如皋市人民政府于12月11日收悉，于次日受理。因案情复杂，延长复议审查期限三十日，在审查过程中，因出现法定中止事由，于2019年2月22日中止审理，中止事由消失后，于8月23日恢复审查，于8月30日作出99号复议决定书并依法送达。综上，被告如皋市人民政府作出的复议决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告如皋市人民政府于2019年9月25日向本院提交以下证据： 1.行政复议申请书及邮寄信封； 2.行政复议受理通知书及送达回执； 3.行政复议答复通知书及送达回执； 4.行政复议答复书； 5.行政复议延期通知书及送达回执； 6.行政诉讼状、（2019）苏0691行初279号案件受理通知书； 7.行政复议中止通知书及送达回执； 8.（2019）苏0691行初279号行政裁定书； 9.行政复议恢复审理通知书及送达回执； 10.行政复议决定书及送达回执。 以上证据证明99号复议决定书程序合法。 经庭审质证，原告对被告如皋市公安局提供的证据1-4的真实性无异议，但认为被告如皋市公安局超期取得上述证据，不具有证明力，且对证明目的不予认可，询问笔录的内容之间不能相互印证，无法认定原告存在赌博行为；对证据5-7证人笔录的证明目的不予认可，证人的陈述不能认定原告的行为属于赌博；对证据8的真实性、合法性无异议，但认为仅能证明原告与案外人之间存在转账的事实，不能认定存在赌博行为；对证据9-11的合法性均有异议，认为被告如皋市公安局在检查现场并未出示检查证，故检查程序显属违法；对证据14不予认可，本案延长办案期限不应由被告如皋市公安局审批；对证据16、17的真实性无异议，但认为因笔录内容不涉及案件事实故不具有证明力；对证据21不予认可，认为检查现场并未出示；对其余证据的真实性均不持异议，但对合法性以及证明目的不予认可，无法证明被告如皋市公安局的处罚程序合法。 被告如皋市人民政府对被告如皋市公安局提供的证据均无异议。 原告对被告如皋市人民政府提供的证据的真实性均无异议，对复议行为的程序合法性不持异议，仅对复议结论不予认可。 被告如皋市公安局对被告如皋市人民政府提供的证据均无异议。 本院对各方当事人无异议的证据依法确认其效力。对被告如皋市公安局提供的证据的真实性均予以认定，至于如皋市公安局作出的行政处罚认定事实、适用法律及程序的合法性问题，涉及本案争议焦点，待后文予以阐述。对被告如皋市人民政府提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认定，可以证实复议行为的程序合法性，至于实体合法性，亦为本案争议焦点，待后文阐述。 经审理查明，2018年8月18日19时31分，有群众拨打110举报称在如皋市××经镇××小区××号别墅缪XX家有人赌博。搬经派出所接到处警指令后前往现场。处警民警在该小区12888号别墅即缪XX的住宅核查发现，徐XX、缪XX、朱XX、陆XX围坐在一张方桌旁边使用两副扑克牌打牌。在现场，朱XX面前有现金4900元、陆XX面前有现金6500元，徐XX、缪XX面前无现金。根据现场检查情况，处警民警认定上述四人存在赌博嫌疑，遂口头传唤该四人到搬经派出所接受询问。缪XX在检查证、现场检查笔录上签字，同时四人均在处警民警制作的行政强制措施现场笔录上签字并表示对于民警记录的现场情况不提出陈述和申辩。当日，搬经派出所对现场查获的朱XX的4900元、陆XX的6500元、缪XX的扑克牌两副予以扣押，并分别出具《证据保全决定书》。由于现场人员对于是否存在现金输赢赌博行为的陈述不一，被告未能及时查明案件事实。2018年9月17日，搬经派出所以在规定办理期限内无法结案，需进一步传唤相关人员并需查找证人钱X帆进行调查为由，向如皋市公安局申请延长办理期限十日。当日，如皋市公安局审批予以准许。9月17日，搬经派出所以缪XX、朱XX拒不承认违法事实、钱X帆不配合作证为由呈请如皋市公安局对扣押的物品延长扣押期限三十日，如皋市公安局于当日审批同意。9月26日，搬经派出所向如皋市公安局申请延长办案期限二十日，当日，如皋市公安局审批同意。 在调查过程中，原告等涉事人员在接受调查询问时分别作出以下陈述： 2018年8月18日当晚22时40分至23时50分，徐XX在接受询问时陈述，其当日中午经案外人钱X帆的电话联系后去缪XX家玩，经钱X帆提议，与钱X帆、缪XX及另一绰号为“雕匠”的男的（指朱XX）一起用两副扑克牌打“转蛋”，每局金额“三五七”，即300元、500元、700元。后陆XX到缪XX家后，钱X帆让给陆XX打牌。由于徐XX未带钱，故通过手机向钱X帆转账5000元，由钱X帆去银行取现金5000元交给徐XX，至公安机关到现场检查时，徐XX已经输了5000元，身上已经没有现金。询问笔录中，徐XX同时表示其认识到自己属于赌博行为。8月19日中午11时33分至12时20分，徐XX在接受询问时亦陈述与上文基本一致的赌博经过，并明确表示钱X帆打电话给他时就表示让其去缪XX家“耍刻儿”，即打牌赌钱的意思，同时陈述了四人所坐的方位。 2018年10月11日，经搬经派出所传唤，徐XX至搬经派出所接受询问，在当日形成的两份笔录中陈述，8月18日时并未进行赌博，坚称第一次所作笔录中的陈述并非事实，当日微信转账给钱X帆是借钱给钱X帆。10月17日，搬经派出所再次传唤原告，未能将传唤证向原告送达，搬经派出所将传唤证张贴于原告家门上。10月17日、18日，搬经派出所分别书面传唤原告，原告于10月19日至搬经派出所接受询问，表示8月18日并未参与赌博，是公安机关冤枉其，并对民警询问其不根据传唤证的要求及时接受询问、不回家、不上班、手机关机的原因，徐XX表示拒绝回答。 2018年10月22日至23日，经搬经派出所传唤，徐XX再次接受询问时陈述，其想通了，不再翻供，承认与缪XX、朱XX、陆XX进行了“转蛋”赌博，并详细陈述了8月18日当日赌博的具体规则、金额，认可向钱X星（即钱X帆）手机转账5000元，由钱X星给其现金作为赌资。同时明确第一次及此次在搬经派出所反映的情况是事实，其他笔录中反映的不是事实。10月23日，徐XX自行书写书面《检查》、《具结悔过书》，对其参与赌博的行为作了陈述，并对其翻供的行为表示后悔，希望公安机关对其从轻处罚。 2018年8月19日凌晨1时28分至2时35分，朱XX接受询问时陈述，因缪XX母亲生病住院，其与钱X星相约于8月18日下午一起去缪XX家中探望缪XX母亲，后其与缪XX、徐XX、钱X星一起打牌，后陆XX到缪XX家后就换下了钱X星，并陈述在准备吃晚饭前给人情，故将身上的4000元全部放在桌上，准备数2000元给缪XX时，民警到了现场，否认存在赌博行为。8月19日10时11分至11时10分，8月21日15时09分至16时25分、21时21分至21时49分，朱XX在上述时间段形成的三份询问笔录中始终坚持陈述其与徐XX、缪XX、陆XX未赌博，仅为了打牌玩，桌上的现金是为了给缪XX人情。9月10日，搬经派出所书面传唤朱XX接受询问，朱XX至9月13、14日至搬经派出所接受询问时，仍坚称8月18日系与缪XX、徐XX、陆XX玩“掼蛋”，且无金钱往来。10月17日，搬经派出所传唤朱XX未果，经向朱XX继父黄裕贤调查，黄裕贤表示无法联系朱XX。10月20日，搬经派出所再次传唤朱XX。10月21日，朱XX才至搬经派出所接受询问，对于公安机关询问为何人不归家、换掉手机号码，朱XX认可此前留给公安机关的手机号码已经给他人使用，并陈述10月13、14日左右与一朋友一起乘坐朋友的车前往上海“躲债”，但对于其朋友的身份、前往上海所住地方、从上海回如皋后居住的地方等情况均拒绝回答，对于“躲债”的相关情况也拒绝回答。10月22日，搬经派出所再次传唤朱XX。当日晚至次日，朱XX在接受询问时，对于8月18日的情况仍坚称系不来钱的“掼蛋”、给缪XX送人情，对于声称的“躲债”仍拒绝回答具体情况，但此次询问笔录中则陈述其“一个人打黑车去的上海”。 2018年8月18日22时40分至23时55分，陆XX接受询问时陈述，当日下午四五点左右，其妻子开车将其送至缪XX家，因缪XX母亲出院，其准备去出人情。后与缪XX、徐XX及“雕枪”（亦指朱XX）四个人坐下来玩“转蛋”，金额为每轮700元、500元、300元，其到缪XX家时身上有1400元，至民警到现场检查时，其赢了5100元，共有6500元。8月19日9时05分至9时53分的笔录中，陆XX仍陈述其与缪XX、徐XX、“雕匠”在8月18日下午五点左右开始在缪XX家一楼西边的房间打牌赌钱一直到晚上八点左右。10月16日，搬经派出所民警电话联系陆XX到所接受询问，其答复称在武汉，民警告知可以去武汉对其进行调查，陆XX答复可以并表示去火车站接民警，但此后电话关机。10月17日，搬经派出所对陆XX实施传唤未果，陆XX岳父向民警表示无法联系到陆XX。10月18日，陆XX到搬经派出所接受询问，在笔录中陈述9月中旬始一直在武汉，并称民警电话联系其时，其手机不慎从工地六楼摔下，17日坐黑车回如皋，于18日凌晨1点到达，对于此前承认参与赌博的陈述翻供为系受公安机关诱供而作，后在民警的多番询问下又承认10月16日其并非在武汉，只是因其获知公安机关的办案期限为2个月，故故意拖延时间，欲拖过2个月，笔录的最后则陈述并无民警对其进行诱供。10月19日的笔录中，陆XX确认陈述为8月18日下午其准备到缪XX家送人情，身上带了1400元，后与缪XX、朱XX、徐XX赌300元、500元、700元一盘的“转蛋”，民警到现场后进行了清点，其桌面上有6500元，赢了5100元。6月16日下午，民警与其联系时，其在如皋，但为拖延时间谎称人在武汉。当日，陆XX出具《具结悔过书》一份，承认其赌博行为。 2018年8月19日凌晨0时05分至01时30分，缪XX接受询问时陈述，其母亲在如皋市中医院住院，18日下午3、4点钟的时候，朱XX先到其家中准备给人情（后来才知道），后徐XX、陆XX也去送人情，大约五点左右，四个人开始玩掼蛋，且没有来钱。民警到现场检查时，桌上的现金是准备给其的人情，但其没有要。8月19日9时05分至9时45分的询问笔录中，亦陈述四人系因无聊而掼蛋消磨时间，规则即为一般的从“2”开始升级打到“A”，但没有赌资，不存在赌博行为。10月16日，缪XX经搬经派出所传唤接受询问，在形成的两份询问笔录中仍陈述8月18日当日仅是打牌玩，没有金钱往来。10月22日，经搬经派出所传唤，缪XX对赌博行为坚持予以否认。 2018年10月8日，搬经派出所对钱X帆实施传唤，钱X帆（又名钱X星）在10月8日下午至9日上午形成的两份询问笔录中陈述，8月18日缪XX联系其陈述原徐XX向缪XX借款的借条找到了，让钱X帆拿着借条向徐XX索要剩余的借款，遂前往缪XX家。当日下午，朱XX、陆XX、徐XX都到了缪XX家，后徐XX微信转账5000元给其，让其取现金，但未说明用途，同时陈述并未注意到缪XX等四人是否在赌博。10月22日，搬经派出所再次传唤钱X帆，23日凌晨形成的两份询问笔录中，经公安机关思想教育后，钱X帆陈述8月18日下午徐XX到缪XX家后，有人提议打牌，后钱X帆、朱XX、徐XX与缪XX四人打“掼蛋”，第一把刚抓完牌，陆XX到了缪XX家，其让给陆XX打牌，后有人提议打“转蛋”，三把后准备结账，徐XX因身上没有带钱，故向其转账5000元，让其代为取现金，其回家拿了5000元现金给徐XX，后来听说徐XX输了5000元、陆XX赢了5000多，其他的并不清楚。钱X帆另陈述，8月18日后两三天，徐XX让其与缪XX、朱X到陕西，防止派出所找其了解情况，后其并未去陕西，在海安下车后一直在如城，偶尔晚上才回搬经，由于认为徐XX等人赌博与其没有关系，也不想得罪别人，故回避公安机关的调查，前期在公安机关未说实话。 2018年8月19日14时15分至15时30分，缪XX的驾驶员朱X接受询问时陈述，8月18日下午3、4点左右，缪XX打电话让其到缪XX家，将车库里的鸡找人杀一下，在抓鸡的过程中，“雕匠”朱XX、钱X英（星）先后到了缪XX家，出门的时候遇到徐XX。其将杀好的鸡送回缪XX家时，缪XX、徐XX、朱XX、陆XX在打牌，桌上放着钱，其在旁边看四人打了三把都是打“2”，打完一局也不进贡，与正常的掼蛋不一样，在打第四把的时候，民警到了现场。 2018年8月20日15时38分至17时45分，8月18日亦在缪XX别墅现场的孙XX接受询问时陈述，其到缪XX家看到缪XX、陆XX、徐XX、“雕匠”四个人打牌，在打牌过程中有人更换位置，且有现金输赢，现场有人提及赌的是“3、5、7”的“转蛋”。 综合上述证据，被告如皋市公安局于2018年10月23日向原告徐XX作出行政处罚告知，告知其拟作出的行政处罚及事实、法律依据，徐XX表示不要求陈述申辩。当日，被告如皋市公安局亦对缪XX、陆XX、朱XX进行了行政处罚告知。 10月23日。被告如皋市公安局对徐XX作出1653号处罚决定书，决定给予徐XX行政拘留三日的处罚；对陆XX作出皋公（搬）行罚决字[2018]1655号《行政处罚决定书》，给予陆XX行政拘留三日的处罚；对缪XX作出皋公（搬）行罚决字[2018]1652号《行政处罚决定书》，给予缪XX行政拘留五日的处罚；对朱XX作出皋公（搬）行罚决字[2018]1656号《行政处罚决定书》，给予朱XX行政拘留五日的处罚。上述处罚决定书均于当日向被处罚人直接送达。同日，被告如皋市公安局对于现场查获的赌博工具扑克牌经审批后予以销毁。11月2日，被告如皋市公安局对现场查获的赌资予以收缴并上交国库。上述拘留均已执行完毕。 2018年12月10日，原告向被告如皋市人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求撤销1653号处罚决定书。如皋市人民政府于次日收悉并向原告邮寄《行政复议受理通知书》，向如皋市公安局直接送达《行政复议答复通知书》。12月19日，如皋市公安局按规定提交答复书及证据。2019年2月2日，如皋市人民政府以案情复杂为由，向原告及如皋市公安局发出《行政复议延期通知书》，决定延长复议审查期限三十日，至2019年3月11日前审结。2019年2月21日，朱XX因不服被告如皋市公安局对其作出的皋公（搬）行罚决字[2018]1656号《行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。被告如皋市人民政府于2月22日作出《行政复议终止通知书》（[2018]皋行复第99号），认为徐XX、缪XX、陆XX、朱XX为实施违法行为的共同行为人，相互之间的供述等证据系如皋市公安局认定案件事实的重要依据。人民法院对朱XX一案的审理影响行政复议的审查，故决定自2019年2月22日起中止审理。2019年6月27日，朱XX向本院申请撤诉，本院经审查后于同日裁定准许。被告如皋市人民政府于2019年8月知晓该案审理结果后，于8月23日作出《行政复议恢复审理通知书》（[2018]皋行复第99号），决定恢复审理。8月30日，被告如皋市人民政府作出99号复议决定书，决定维持如皋市公安局作出的1653号处罚决定书。 本院认为，本案的争议焦点为：1.1653号处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确、量罚是否适当、程序是否合法；2.99号复议决定是否合法。 针对争议焦点1，关于认定事实、适用法律问题。主要是原告是否存在赌博行为。2017年8月18日，被告如皋市公安局接举报至如皋市××经镇××小区××号别墅缪XX家现场检查时，形成的现场检查笔录及拍摄的现场照片均反映原告徐XX与缪XX、陆XX、朱XX围坐在桌边打牌，且朱XX、陆XX面前放有现金。依据被告如皋市公安局在后续调查过程中形成的询问笔录，虽朱XX、缪XX始终否认存在赌博行为，但徐XX、陆XX在被告如皋市公安局处警当日即承认使用扑克牌玩“转蛋”，并陈述了赌博方式、金额等详细事宜。虽徐XX在后续出现了翻供等行为，但最终经公安机关做工作，其认可参与赌博并出具书面检查、悔过书。结合陆XX在公安机关先后所作的陈述，以及8月18日在现场的朱X、孙晓春等陈述的原告等人打牌规则及存在现金输赢的事实，足以认定原告徐XX存在参与赌博的行为。关于原告的赌资，结合原告与钱X帆的陈述，可以认定原告当日通过微信向钱X帆转账5000元，由钱X帆向原告提供等额现金，该5000元即为原告的赌资，原告在笔录中也认可至公安机关现场检查时，该5000元已经全部输掉。因此，被告如皋市公安局认定原告徐XX参与赌博赌资较大，其行为违反了《治安管理处罚法》第七十条之规定，认定事实清楚、适用法律正确。 2.关于处罚程序问题。第一，办案期限问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定，对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，2018年8月18日的询问笔录中，原告徐XX、陆XX承认参与赌博，但朱XX、缪XX则坚持否认存在赌博行为，四人的陈述存在明显不一致的情形。作为公安机关查明原告赌资等事实的重要证人，钱X帆于2018年10月23日的笔录中陈述，8月18日后两三天，原告徐XX要求钱X帆、缪XX与朱X前往陕西以逃避公安机关的调查，虽钱X帆后续未实际前去陕西，但在客观上存在故意回避公安机关调查的行为。原告在后续调查中又推翻自己的陈述，以不上班、不回家、电话关机的方式拒绝接受被告的调查。参与赌博的人员之一陆XX在公安机关调查过程中明确陈述其于2018年9月中旬起以在武汉为由拒绝公安机关的调查，并陈述其目的是拖延两个月的期限。朱XX则以前往上海躲债为由，更换手机号码，回避公安机关的调查。因此，即便被告如皋市公安局在延长办案期限时未按《治安管理处罚法》第九十九条之规定，经上一级公安机关批准，视为未办理延期手续，但被告如皋市公安局未能在法定期限内结案，非因其怠于调查，系因原告等人刻意逃避等客观原因造成。被告如皋市公安局在完成对原告、缪XX等参与赌博人员的调查，完成对证人钱X帆等人调查后，及时作出行政决定，办案期限并不违法。原告主张被告超期获取原告等人的询问笔录，属于不应被采纳的证据，本院亦不予支持。第二，原告提出现场检查时未出示《检查证》，但现场检查的检查场所系缪XX的住所，缪XX已经《检查证》及检查笔录上签字确认，且未提出异议。被告如皋市公安局制作的《行政强制措施现场笔录》，告知了现场检查情况、陈述申辩权以及提起复议及诉讼的权利，被检查人亦均在现场笔录上签字。因此，原告提出的异议不能成立。被告如皋市公安局在调查过程中对于保全的证据，均依法作出《证据保全决定书》，告知扣押物品明细、扣押期限及复议诉讼权利等内容。第三，搬经派出所于2018年8月18日立案后，经调查后，在处罚决定前履行了告知义务，听取陈述申辩，作出决定后依法送达。综上，被告如皋市公安局作出的案涉行政处罚程序合法。 3.关于量罚问题。《治安管理处罚法》第七十条规定，参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。本案中，原告参与赌博，其认可赌资为5000元，属于赌资较大。原告参与赌博的行为违反社会管理秩序、败坏社会风气，依法应予以处罚。被告如皋市公安局给予原告拘留三日的处罚，属于其自由裁量权的范畴，量罚并无不当。 针对争议焦点2，原告于2018年12月10日向被告如皋市人民政府申请行政复议，被告如皋市人民政府依法履行了受理、告知举证、延期、作出决定并送达等程序。在行政复议过程中，由于朱XX向本院提起行政诉讼，朱XX作为参与赌博的成员之一，司法程序对于朱XX行政处罚的审查评价，影响本案的事实认定等，故被告如皋市人民政府依法中止行政复议，并无不当。朱XX在行政诉讼中申请撤诉后，被告如皋市人民政府并非该行政诉讼的案件当事人，未能在本院裁定后第一时间恢复审理也属正常，待获知朱XX案审理结果后，被告如皋市人民政府恢复复议程序，并在法定期限审结。故如皋市人民政府作出的复议决定程序合法，其经审查维持原行政行为在实体上亦无不当。 综上，被告如皋市公安局作出的1653号行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、量罚适当、程序合法；被告如皋市人民政府作出的99号行政复议决定在程序、实体上亦无不当。原告主张撤销，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐XX的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告徐XX负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 （此页无正文） 审 判 长  张 燕 人民陪审员  陆惠球 人民陪审员  曹献忠 二〇二〇年三月十六日 书 记 员  陆星奕 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。