河南省新乡市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫07民再163号之一再审申请人(一审原告、二审上诉人)：常西乾，男，1946年5月28日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张振波，男，1977年1月15日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张进然，男，1971年8月5日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：琚瑞霞，女，1962年1月8日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：赵风香，女，1961年6月8日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：史爱云，女，1960年2月6日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：王随忠，男，1963年11月16日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：赵香莲，女，1963年8月9日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：李香民，女，1957年9月8日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：常保坤，男，1949年7月12日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张明利，女，1966年8月9日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：佘彦各，女，1949年7月3日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：靳玉可，女，1960年4月2日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：牛淑霞，女，1986年4月1日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张爱平，女，1969年1月2日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：牛小素，女，1962年3月10日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张运红，女，1983年10月1日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：高改娥，女，1974年7月1日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：高风梅，女，1960年3月18日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：韩青梅，女，1975年12月20日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：佘玉英，女，1954年4月6日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：佘翠英，女，1958年7月5日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：郝翠兰，女，1956年7月6日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：陈玉琴，女，1959年9月29日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：赵小安，女，1956年4月3日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张子贵，男，1944年8月18日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：赵秀兰，女，1945年1月5日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张明妮，男，1954年8月3日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张丽，女，1982年1月20日出生，汉族，住住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：佘风竹，女，1944年9月3日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张小晴，女，1957年1月6日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张玲娟，女，1985年4月1日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张爱枝，女，1973年6月7日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：常卫强，男，1972年2月4日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张春台，女，1962年3月8日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：林建祝，女，1961年8月3日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：张九香，女，1969年9月4日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：牛现支，男，1946年4月3日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：杨喜英，女，1984年11月19日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：刘改红，女，1981年9月20日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：常保学，男，1961年5月7日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：钞改红，女，1977年3月8日出生，汉族，住长垣县。再审申请人(一审原告、二审上诉人)：韩梅妮，女，1953年8月7日出生，汉族，住长垣县。以上43名再审申请人之诉讼代表人：常西乾、牛小素、赵香莲、史爱云，基本情况同上。以上43名再审申请人共同委托诉讼代理人：段书予，河南豫龙律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：长垣县佘家镇南王庄村村民委员会。法定代表人：张国义，主任。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：长东医疗器械集团有限公司，住所地：长垣县佘家镇南王庄村。法定代表人：杨同林，董事长委托诉讼代理人：夏志杰，河南剑锐律师事务所律师。委托代理人：李建楠，河南剑锐律师事务所律师。常西乾、张振波等43人因与长垣县佘家镇南王庄村村民委员会（以下简称南王庄村委会）、长东医疗器械集团有限公司（以下简称长东公司）确认合同无效纠纷一案，不服河南省长垣县人民法院（2018）豫0728民初2070号民事判决，向本院提起上诉。本院作出（2018）豫07民终5757号民事判决后，常西乾、张振波等43人不服，向本院申请再审。本院于2019年6月25日作出（2019）豫07民申218号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人常西乾、张振波等43人的委托诉讼代理人段书予，被申请人长东公司的委托诉讼代理人李建楠到庭参加诉讼。审理过程中，因本案与另案行政诉讼存在关联，本院于2019年10月21日作出（2019）豫07民再163号民事裁定，中止诉讼。本案现已审理终结。常西乾等人再审请求撤销原一、二审判决，确认南王庄村村委会与长东公司签订的《农村集体经营性建设用地使用权出让合同》无效。事实和理由：一、常西乾等人是涉案土地承包人的事实在南王庄村众所周知，村民的陈述及被占地111户户主名单即是证据。南王庄村村委会与长东公司恶意串通签订涉案合同，利用长垣县进行集体建设性土地入市试点工作之际，侵犯了常西乾等村民的土地承包权，违反了《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律规定。二、证据显示南王庄村支书李庆堂曾是长东公司发起股东之一，与该公司董事长杨同林存在亲属关系，原审未认定李庆堂与长东公司存在利害关系是不尊重事实。三、一审法院认为被占地111户户主名单不足以证明常西乾等人的主张违法错误。四、一审法院依职权调取的涉案土地入市档案材料中有村干部伪造和编造的，内容不属实、不合法。1.土地勘测定界图没有委托人和指界人，土地现场无界桩，没有四至所有人签字确认。2.佘家镇土地利用总体规划调整示意图制定主体不明确，没有县政府批文佐证。3.河南省国土资源厅关于长垣县2016年度第三批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新拆旧的批复与涉案土地无关联性，一审予以采信无依据。4.河南省豫土改（2015）2号实施方案要求分别召开四个会议，目的是宣传政策、动员群众、让参会人员思考、讨论土地出让事宜。村委会一天召开三个会议违反方案初衷。会议纪要内容证明，村党支部会议没有就本村土地是否入市、以什么形式入市征求村民意见，没有对利益分配提出初步意见和方案，没有征求被占地111户村民是否全部同意放弃土地承包经营权，违反了法律规定。5.村委会制作的所谓35名村民代表签字的表决登记表及表决书内容不属实，系村委会伪造。代表名单未经合法程序推选。35人中至少14人是被欺骗、伪造的签名。村民代表大会讨论的内容也没有涉及是否入市、利益分配等重大事项，违反省、县文件规定的民主决策程序。五、河南省高级人民法院（2018）豫行终1977号行政裁定书认为常西乾等43人均称是涉案土地的实际使用人。事实如经查实，则常西乾等人对涉案土地使用权出让不服，有权提起行政诉讼。因此，村委会出让涉案土地前必须先由土地发包方与承包人协商解除土地承包经营合同。村委会决定土地入市前丝毫不考虑拟出让的103.99亩承包地早由111户村民承包经营，不经发包方与承包人协商解除承包合同的必经程序，违反法律规定。六、一审法院未审查村委会制作的会议纪要、出让表决书、表决登记表、村民代表资格等内容是否属实，而认定土地出让经过民主决策程序，属于认定基本事实不清。七、二审对常西乾等村民提出的一审认定事实错误未予查明，仅就法律适用问题进行阐述，回避上诉观点和理由。长东公司辩称，公司在竞买、签订涉案合同，取得案涉土地使用权、缴纳土地出让金过程中，均按照相关法律规定合法进行，长东公司与村委会签订的土地使用权出让合同，系双方真实意思表示，并不存在合同法第52条规定的合同无效的情形，应当驳回其再审请求。常西乾等人再审中提交以下证据材料：1.南王庄村各个村民组作为发包方与本组村民签订的农村土地（耕地）承包合同3份样本及长垣县政府给邻村村民颁发的《农村土地承包经营权证》一份。说明：2016年上半年，长垣县政府决定给上诉人村民颁发《农村土地承包经营权证》，需要南王庄村各个村民组作为发包方与本组村民签订农村土地（耕地）承包合同，镇政府提前发给各户村民农村土地（耕地）承包合同。但下半年长垣县政府没有给村民颁发《农村土地承包经营权证》。《农村土地承包经营权证》是县政府发给邻村村民的。证明：村民组是农村土地（耕地）承包合同的发包方，各村村民承包的土地（耕地）是村民组集体所有，不是村集体所有。涉案土地是南王庄村各个村民组集体所有，不是村集体所有。2.新乡市中院（2019）豫07行初14号行政判决书，证明：该判决已经确认长垣县政府作出的长政土集（2016）6号《关于同意长垣县佘家镇南王庄村民委员会向长东医疗器械集团有限公司出让集体经营性建设用地土地使用权的通知》违法。长东公司质证意见：1.对三份农村土地（耕地）承包合同真实性有异议。该合同其中两份（写着常西乾、张国忠）的是空白合同，没有发包方与承包方的盖章签字。另外一份写着张国洲名字的合同，仅有张国洲的签字、手印，没有发包方的盖章，且张国洲这份合同系复印件。不能证实三份合同的来源及真实性。对邻村的土地经营权证，与本案没有关联性。2.行政判决书虽然确认长垣县政府作出的长政土集（2016）6号文件通知违法，但该判决书亦认为不宜撤销，故长东取得涉案土地仍然有效。对该份证据的真实性无异议，对证明目的有异议。长东公司未提交新的证据。本院再审认为，在本案涉案土地入市出让过程中，南王庄村“四议两公开”是否客观真实，是案件的基本事实，直接影响出让行为的合法性，是综合审查判断案涉合同效力的重要因素，影响案件的处理结果。原审对常西乾等人反映的村民代表资格、表决记录签字存在伪造等问题未进一步查明，属于基本事实认定不清。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第三项的规定，裁定如下：一、撤销本院（2018）豫07民终5757号民事判决和河南省长垣县人民法院（2018）豫0728民初2070号民事判决；二、本案发回河南省长垣市人民法院重审。审判长 闫 瑜审判员 孙 琦审判员 吕 亮二〇二〇年三月十二日书记员 刘冰洁