北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初782号原告张力，男，1968年8月10日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市交通执法总队，住所地北京市西城区北礼士路22号。法定代表人黄建军，总队长。委托代理人罗承财，北京市交通执法总队干部。委托代理人龙琍，北京市天如律师事务所律师。原告张力不服被告北京市交通执法总队交通行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及被告的委托代理人罗承财、龙琍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月22日，被告作出京交法（5）字1911989《北京市交通执法总队扣押车辆决定书》（以下简称被诉决定），主要内容为：因原告涉嫌未经许可擅自从事网络预约出租汽车客运经营，根据《北京市查处非法客运若干规定》第五条的规定，被告决定于2019年7月22日17时30分在北京市朝阳区合生汇扣押×××小汽车30日。原告诉称，2019年7月22日17时20分许，原告驾驶×××车辆，送滴滴出行科技有限公司网约车乘客到达北京市朝阳区合生汇。乘客下车后，被告执法人员出示证件要求原告协助调查，应对方要求出示车辆行驶证及驾驶证，提供手机滴滴出行科技有限公司派车平台软件。被告执法人员询问原告是否有网约车运输证及网约车驾驶员证，原告说不知道。17时35分许，被告执法人员向原告出示被诉决定，以“涉嫌未经许可擅自从事网络预约出租汽车客运经营，根据《北京市查处非法客运若干规定》第五条的规定”扣押原告的车辆30日。原告按照被诉决定所示要求，分别于2019年7月23日和26日两次前往被告第五大队办事大厅，接受调查处理。被告执法人员(警号11130405)问原告为什么不签字，原告说是滴滴公司违法，故不同意扣押原告的车辆。被告执法人员说原告不承认违法怎么处罚原告，要原告回去好好想想。原告于2019年8月17日收到被告邮寄的京交法(5)05FWY1901826号延长扣押车辆期限决定书，并于2019年8月21日前往被告第五大队办事大厅，结果同上。原告于2019年8月24日收到被告邮寄的京交法(5)字05FWY1901826号催办单，并于2019年8月27日前往被告办事大厅，结果同上。原告于2019年9月17日收到被告邮寄的京交法(5)字05FWY1901826号扣押车辆处理决定书，告知原告24小时内持本《扣押车辆处理决定书》、《车辆领取通知书》、车辆行驶证、居民身份证到车辆停放地点领取车辆。原告立即前往被告第五大队办事大厅，向被告执法人员索要《车辆领取通知书》。被告执法人员问原告“这次给你车你签不签字”，原告说不签，被告执法人员说“给你车你都不签字，那你回家等着吧，我们给你邮寄送达”。原告于2019年9月20日收到被告邮寄的京交法(5)字05FWY1901826号权利告知书，于次日向被告邮寄《致京交法(5)字05FWY1901826号北京市交通执法总队权利告知书的陈述、申辩意见》。原告于2019年9月24日收到被告邮寄的京交法（5）05FWY1901826号车辆领取通知书，《车辆领取通知书》上注明了原告的车辆信息及取车地点，还注明了由两名执法人员于2019年9月19日11时，在被告第五执法大队办事大厅，将本《车辆领取通知书》直接送达当事人，这显然是捏造事实，原告想先取车然后再与被告理论。立即持京交法(5)字O5FWY1901826号《扣押车辆处理决定书》、《车辆领取通知书》赶赴车辆停放地点将府家园公共停车场领取原告的车辆。停车场管理员说按被告要求，原告必须在被告作出的《车辆领取通知书》上写“情况属实”并签字，否则不予领取车辆。原告无奈向110报警并电话与被告执法人员沟通此事，被告执法人员让原告到被告办事大厅解决此事。原告立即赶赴被告办事大厅。被告执法人员没能解决问题，原告要求面见被告领导，多时没能等到，无奈向110报警，并于次日向被告邮寄《致京交法(5)字05FWY1901826号北京市交通执法总队扣押车辆处理决定书及车辆领取通知书的函》。2019年9月27日在未收到被告回复《致京交法(5)字05FWY1901826号北京市交通执法总队扣押车辆处理决定书及车辆领取通知书的函》的情况下，走投无路，为减少自己的经济损失，违心的在被告作出的《车辆领取通知书》上签字，领取了自己的车辆。被告对原告的维权行为进行打击报复，未履行依职权应主动履行的法定职责。依据《中华人民共和国行政强制法》第28条规定，被告向原告邮寄京交法(5)字05FWY1901826号扣押车辆处理决定书的同时，应当向原告邮寄京交法(5)字05FWY1901826号车辆领取通知书。但被告没有这样做，还要蓄意捏造事实，以不退还原告车辆为手段，逼迫原告在其作出的京交法(5)字05FWY1901826号《车辆领取通知书》上签字认可，以达到其虚假的法定期限内退还原告车辆的目的，实施了对原告的打击报复。故原告请求认定被告违反《中华人民共和国行政强制法》第28条规定，作出京交法(5)字05FWY1901826号《扣押车辆处理决定书》后，未履行立即退还原告车辆的法定职责。原告在法定期限内向本院提交并当庭出示如下证据材料：1、《扣押车辆处理决定书》，证明因车辆扣押法定期限届满，解除扣押。不是违法行为的认定处理；2、《扣押车辆处理决定书》接收证明及EMS查询记录，证明原告于2019年9月17日收到被告邮寄的《扣押车辆处理决定书》；3、《车辆领取通知书》，证明被告蓄意捏造事实，以不予退还原告车辆为手段，逼迫原告签字认可；4、《车辆领取通知书》接收证明及EMS查询记录，证明原告于2019年9月24日收到被告邮寄的《车辆领取通知书》，从而证明被告作出《扣押车辆处理决定书》后，未履行立即退还原告车辆的法定职责；5、《致京交法（5）字05FWY1901826号北京市交通执法总队扣押车辆处理决定书及车辆领取通知书的函》，证明原告已告知被告，由于被告原因，未履行立即退还原告车辆的法定职责，并强烈要求被告依法退还原告被扣押车辆；6、《致京交法（5）字05FWY1901826号北京市交通执法总队扣押车辆处理决定书及车辆领取通知书的函》送达证明及EMS查询记录，证明原告邮寄的函于2019年9月26日12时28分送给被告。被告辩称，2019年7月22日17时20分许，被告的执法人员对行驶至北京市朝阳区合生汇的×××车辆依法示证检查。经查，该车驾驶员即原告驾驶该车通过滴滴快车手机软件从北京市朝阳区世纪华联超市（王四营店）拉载2名乘客，送至北京市朝阳区合生汇，车费按照软件计费标准核定为24.95元，检查时已支付。另查，×××车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》。执法人员制作《现场检查笔录》，交原告阅看并告知其所享有的陈述、申辩权利及表达途径，原告拒绝签字。执法人员对乘客进行询问并制作《询问笔录》，乘客确认“属实”并签名。执法人员随即开具《扣押车辆决定书》对车辆依法扣押30日，明确要求原告在规定时间内到指定地点接受调查和处理，同时告知相关权利，原告查看后领走《扣押车辆决定书》但拒绝签字。被告扣押车辆后，于24小时内履行了审批手续。原告已就《扣押车辆决定书》提起行政诉讼。因案情复杂，被告于2019年8月16日作出《延长扣押期限决定书》，邮寄送达原告。2019年9月16日，因扣押期限届至，被告作出《扣押车辆处理决定书》，决定解除扣押、返还车辆，并邮寄送达原告。2019年9月27日，原告领走被扣押车辆。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”第二十八条第一款第（四）项规定：“查封、扣押期限已经届满的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定。”因此，被告扣押车辆及解除扣押、发还车辆的行为，符合法律规定。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交并当庭出示如下证据材料：1、《现场检查笔录》；2、《询问笔录》、手机截屏；1、2证明原告存在擅自从事网约车经营的违法行为；3、《扣押车辆决定书》；4、《现场笔录》；3、4证明被告扣押涉案车辆，告知权利，要求原告接受调查和处理；5、《扣押车辆审批表》，证明扣押车辆的审批程序；6、《延长扣押车辆期限审批表》，证明延长扣押期限的审批程序；7、《延长扣押车辆期限决定书》及送达回证、EMS查询记录，证明被告决定延长扣押期限；8、《延长扣押车辆决定书》及送达回证、EMS查询记录，证明被告决定解除扣押、返还车辆，并邮寄送达原告；9、《车辆领取通知书》及送达回证、EMS查询记录，证明原告已经取回车辆。经庭审质证，本院对证据材料作如下认定：原告及被告提交的证据材料均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：2019年7月22日17时20分许，原告驾驶×××小汽车通过滴滴快车手机软件从北京市朝阳区世纪华联超市（王四营店）拉载2名乘客，送至北京市朝阳区合生汇，车费已支付。被告的执法人员对原告示证检查，查明×××车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》。两名执法人员制作《现场检查笔录》，原告拒绝签字。执法人员对乘客进行询问并制作《询问笔录》，乘客确认“属实”并签名。执法人员随即开具被诉决定书对车辆依法扣押30日，并送达给原告，但原告拒绝签字。被告扣押车辆后，于24小时内履行了审批手续。被告于2019年8月16日作出《延长扣押期限决定书》，邮寄送达原告。2019年9月16日，被告作出《扣押车辆处理决定书》，决定解除扣押、返还车辆，并邮寄送达原告。2019年9月27日，原告领走被扣押车辆。本院认为，依照法规、规章的规定，被告作为本市道路运输管理机构，具备对本市无照经营出租汽车的行为进行查处并实施行政处罚的法定职责。本案中，原告认可被告的法定职责，本院亦认可。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”第二十八条第一款第（四）项规定：“查封、扣押期限已经届满的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定。”第二款规定：“解除查封、扣押应当立即退还财物”。本案中，被告根据执法情况，认定×××车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》。在履行了调查、询问、告知、作出决定、延期决定、送达等程序后，作出的被诉决定，事实认定清楚，执法程序规范，法律适用正确。关于原告提出的被告未立即退还财物的问题，应系原被告之间在手续交接的问题，现有证据不足以让本院认定被告违法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张力的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张力负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  李建秋人民陪审员  张 煜人民陪审员  赵晓霞二〇二〇年三月二十三日书 记 员  王 溪