山东省日照市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁11行初172号 原告日照市鲁艺建筑工程有限责任公司，住所地日照市东港区正阳路南首路东沿街二层二楼，统一社会信用代码913711006138050044。 法定代表人费立强，总经理。 委托代理人魏宇汗，北京市京师（青岛）律师事务所律师。 被告日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路198号。 法定代表人李永红，市长。 委托代理人李兴民，日照市司法局工作人员。 委托代理人房祥慧，山东舜铭律师事务所律师。 原告日照市鲁艺建筑工程有限责任公司（以下简称鲁艺公司）诉被告日照市人民政府（以下简称日照市政府）行政复议一案，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼，本院于2019年9月29日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告鲁艺公司的委托代理人魏宇汗，被告日照市政府的委托代理人李兴民、房祥慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鲁艺公司诉称：原告拥有所有权证编号为日房字××号的商业用房一套，位于日照市山东路与正阳路交汇处西北角。原日照市规划建设委员会在2008年实施山东路拓宽改造建设，需拆除原告房屋，原告提出合理补偿和产权调换的要求未获同意。因山东路拓宽改造工程是2008年城建重点工程，原告为顾全大局不影响工程建设，在2008年配合拆除了房屋并自行搬迁，但至今经多次信访反映，仍不能达成拆迁安置协议。为依法获得补偿，原告于2019年5月24日通过邮寄方式向日照市住房和城乡建设局提交拆迁纠纷裁决申请书，请求对原告已拆除的房屋依法实行房屋产权调换补偿，并按照2008年至今的标准支付搬家补助费、临时安置补助费、停产停业损失补助费。2019年6月25日，日照市住房和城乡建设局电话回复称因拆迁房屋已经灭失，不予受理。原告不服该不予受理决定，于2019年8月2日向被告申请行政复议，请求确认口头告知不予受理的行政行为违法，并责令及时受理。2019年9月17日，被告做出涉案日政复决字[2019]127号行政复议决定：一、确认日照市住房和城乡建设局电话告知不予受理裁决申请的行政行为违法；二、责令日照市住房和城乡建设局会同2008年山东路拓宽改造项目的拆迁人，自收到本决定书之日起60日内对申请人的房屋拆迁补偿问题予以处理。原告认为，日照市住房和城乡建设局因房屋灭失而不受理裁决申请的行政行为违法，应当及时受理。该复议决定依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第四项的规定认定原不予受理决定适用法律正确，仅因超期电话告知属程序违法为由做出复议决定，属于适用法律错误。根据《立法法》的相关规定，《城市房屋拆迁管理条例》属于国务院公布的行政法规，而《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》是建设部颁布的执行《城市房屋拆迁管理条例》的部门规章，该规程第八条第一款第四项缩小了《城市房屋拆迁管理条例》规定的裁决范围，减少了公民、法人和其他组织的权利，也减少了本部门的法定职责，与《城市房屋拆迁管理条例》第十六条相冲突，在本案司法实践中，应当适用效力更高的《城市房屋拆迁管理条例》。该行政复议决定依据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，肯定了原告作为被拆迁人的补偿权，也责令日照市住房和城乡建设局60日内对原告的拆迁补偿问题予以处理，但并未责令其受理原告提出的裁决申请，这将剥夺原告作为被拆迁人提出补偿安置裁决的权利，同时给日照市住房和城乡建设局不依法处理提供了一定空间。为维护原告合法程序权利，并最终获得合理补偿，原告提起行政诉讼，请求判决撤销日政复决字[2019]127号行政复议决定第二项，并要求被告重新决定责令日照市住房和城乡建设局受理原告的拆迁纠纷裁决申请。 原告向本院提交以下证据：证据１.行政复议决定书；证据2.行政复议申请书；证据3.拆迁纠纷裁决申请书；证据4.被拆迁房屋的权属证明，证据1-4证明该房屋为原告合法所有，原告拆迁时应依法获得补偿。涉案的复议决定书已审理查明原告房屋的权属状况，原告在改制前名称是证载名称，该部分事实已经复议决定书确认，被告对该部分事实有异议的，应当通过其他途径对原决定书作出改正。原告改制之前的名称是日照街道办事处建筑工程公司（门市部），改制之后的名称是日照市鲁艺建筑工程有限责任公司。证据5.拆迁补偿协议草稿(复印件，原告至今未同意签字盖章)；证据6.日照市住房和城乡建设局对原告《关于鲁艺建筑公司拆迁补偿问题的说明》；证据7.日照市住房和城乡建设局对日照市委第二巡查组《关于日照市鲁艺建筑工程有限责任公司反映问题办理情况的报告》，证据5、6、7共同证明原告至今未达成拆迁补偿协议，已配合拆除了房屋。证据8.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；证据9.《城市房屋拆迁管理条例》；证据10.《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，证据8-10共同证明原告有权在房屋被拆迁时根据房屋的区位、用途、建筑面积等因素以房地产市场评估价格获得货币补偿或产权调换，在无法达成协议时，原告有权申请裁决。 被告日照市政府辩称：一、被告作出的行政复议决定程序合法。2019年8月2日，被告收到原告的行政复议申请材料，经审查后依法予以受理。8月7日，被告作出提出行政复议答复通知书，并送达给日照市住房和城乡建设局。8月15日，日照市住房和城乡建设局向被告提交了行政复议答复书和证据材料。8月21日，被告作出行政复议听证通知书并分别送达原告和日照市住房和城乡建设局。9月3日，被告组织原告和日照市住房和城乡建设局进行了听证。9月5日，被告组织市行政复议委员会委员对案件进行了论证。9月17日，被告作出日政复决字[2019]127号行政复议决定书并分别送达原告和日照市住房和城乡建设局。二、被告作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。在行政复议案件中，被告审理查明，原告原拥有日房字××号房屋一处，位于日照市××路北侧，证载面积189.04平方米，土地权属性质为国有土地使用权，面积307.8平方米。2008年日照市东港区山东路拓宽改造，原告配合拆除了上述房屋，但原告未与拆迁单位达成拆迁补偿协议。后原告多次向有关单位反映该拆迁补偿问题。2019年5月24日、6月10日，原告就该房屋拆迁补偿问题，向日照市住房和城乡建设局提出房屋拆迁纠纷裁决申请。日照市住房和城乡建设局于2019年6月25日电话答复原告，因拆迁房屋已经灭失，不予受理原告的拆迁裁决申请。原告对日照市住房和城乡建设局的该口头答复不服，于2019年8月2日向市政府提出行政复议申请。本案中，原告未与日照市住房和城乡建设局达成拆迁补偿安置协议，原告向日照市住房和城乡建设局提出拆迁纠纷裁决申请，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条和《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款的规定。日照市住房和城乡建设局收到原告的房屋拆迁裁决申请后，查明原告的房屋已经灭失(已拆除)，依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第四项的规定认定原告的裁决申请不符合裁决受理条件，决定不予受理，认定事实清楚、适用法律正确。但是，日照市住房和城乡建设局未按照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第二款规定，在收到裁决申请五个工作日内书面通知原告，而是在两次收到裁决申请后才超期电话告知原告不予受理裁决申请，属程序违法，依法应予撤销。因日照市住房和城乡建设局已告知原告不予受理，对原告后续法律救济途径及方式未产生影响，已无责令日照市住房和城乡建设局重新作出书面告知的必要。基于此，被告依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，确认日照市住房和城乡建设局日照市住房和城乡建设局电话告知原告不予受理裁决申请的行政行为违法。另，依据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，日照市住房和城乡建设局作为房屋拆迁管理部门，依法对2008年山东路拓宽改造项目的城市房屋拆迁工作实施监督管理。原告的房屋因山东路拓宽改造而拆除，依法应当获得拆迁补偿。基于此，被告依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，责令日照市住房和城乡建设局会同2008年山东路拓宽改造项目的拆迁人，自收到本决定之日起60日内对原告的房屋拆迁补偿问题予以处理。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告日照市政府于法定期限内向本院提交证据１.行政复议申请书、证据材料、行政复议申请书收到凭据，证明被告于2019年8月2日收到了原告的行政复议申请；证据2.提出行政复议答复通知书、送达回证，证明被告于2019年8月7日作出提出行政复议答复通知书，并于8月8日送达日照市住房和城乡建设局；证据3.听证申请书、EMS快递单，证明被告收到了原告的听证申请；证据4.行政复议答辩状、证据目录，证明日照市住房和城乡建设局在2019年8月15日提交了答复意见及证据材料；证据5.行政复议听证通知书、EMS快递单，证明被告于2019年8月21日作出行政复议听证通知书并送达原告和日照市住房和城乡建设局；证据6.听证笔录，证明被告于2019年9月3日组织原告和日照市住房和城乡建设局进行了听证；证据7.案件研讨论证笔录，证明被告组织行政复议委员会委员对案件进行研讨论证；证据8.行政复议决定书、EMS快递单，证明被告于2019年9月17日依法作出决定书并送达给原告和日照市住房和城乡建设局。以上证据一并证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1-3真实性无异议。对于证据4仅有山东省城镇公房所有权证，不能证实原告系涉案房屋的所有权人，且土地登记审批表土地使用者明确是日照街道办事处建筑工程公司（门市部），而非本案的原告，不能证实原告的主张。证据5-7能够证实日照市住房和城乡建设局对涉案房屋进行了补偿，但是原告并未领取补偿款。证据8与本案无关，不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》。对证据9、10无异议，但是原告的涉案房屋已经灭失，依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第四项的规定，认定原告裁决申请不符合裁决受理条件，决定不予受理，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。 原告对被告提交的证据真实性均没有异议。对于被告作出行政复议决定的程序没有异议，对决定的第二项适用法律问题有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合证据的基本形式及认证规则，且原告对被告提交证据的真实性没有异议，故对于被告提交的证据的证明效力，本院予以确认。原告提交的证据，本院将结合案件具体情况综合予以认定。 本院经审理查明： 原告鲁艺公司原拥有所有权证编号为日房字××号的商业用房一处，位于日照市××路北侧，面积307.8平方米，土地权属性质为国有土地使用权。2008年实施的日照市东港区山东路拓宽改造工程拆除原告公司房屋310平方米，共占用原告307.8平方米（合0.46亩）的土地，原告配合拆除了上述房屋。2008年5月27日，莒县金正房地产估价有限公司对房屋及附属物作出评估，应补偿费用22.638628万元。2008年6月13日，原日照市国土资源局委托的地价所对划拨土地作出土地估价评估报告，应补偿款26.2246万元，以上两项合计共48.863228万元。原告至今未与拆迁单位达成拆迁补偿协议 原告多次向有关单位反映该拆迁补偿问题。2019年5月24日、6月10日，原告就该房屋拆迁补偿问题，向日照市住房和城乡建设局提出房屋拆迁纠纷裁决申请，请求对原告已拆除的房屋依法实行房屋产权调换补偿，并按照2008年至今的标准支付搬家补助费、临时安置补助费、停产停业损失补助费。2019年6月25日，日照市住房和城乡建设局电话答复原告，因拆迁房屋已经灭失，不予受理原告的拆迁裁决申请。2019年8月2日，原告对日照市住房和城乡建设局的口头答复不服，向日照市政府提出行政复议申请，请求确认口头告知不予受理的行政行为违法。2019年8月7日，日照市政府作出提出行政复议答复通知书，并送达日照市住房和城乡建设局。2019年8月15日，日照市住房和城乡建设局向被告提交了行政复议答复书和证据材料。2019年8月21日，日照市政府作出行政复议听证通知书并分送达原告和日照市住房和城乡建设局。2019年9月3日，日照市政府组织原告和日照市住房和城乡建设局进行了听证。2019年9月5日，日照市政府组织市行政复议委员会委员对案件进行了论证。2019年9月17日，被告做出涉案日政复决字[2019]127号行政复议决定并送达各方当事人，确认日照市住房和城乡建设局电话告知不予受理裁决申请的行政行为违法，并责令日照市住房和城乡建设局会同2008年山东路拓宽改造项目的拆迁人，自收到决定书之日起60日内对申请人的房屋拆迁补偿问题予以处理。原告不服日照市政府作出的涉案行政复议决定书，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。 本院认为： 本案争议的焦点问题系涉案行政复议决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》(2011年1月21日发布)第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行，2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。 本案中，2008年日照市东港区山东路拓宽改造，因该工程实际占用原告单位房屋及其划拨土地使用权发生的拆迁补偿安置纠纷，应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的规定办理。日照市住房和城乡建设局收到鲁艺公司的房屋拆迁裁决申请后，查明其房屋已被拆除，依据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第四项的规定，因涉案房屋已经灭失，认定鲁艺公司的裁决申请不符合裁决受理条件，决定不予受理，认定事实清楚、适用法律正确。关于原告起诉称在法律适用方面不应适用《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的主张，本院认为，《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》系部门规章，是在本部门的权限范围内制定的有针对性的具体规定，该法第八条第一款具体规定了房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请的情形，与《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定并不冲突，因此对原告的此项起诉主张，本院不予支持。 同时，因日照市住房和城乡建设局未按照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第二款的规定，在收到裁决申请5个工作日内书面通知鲁艺公司，程序违法。日照市政府在查明上述事实的基础上，依据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，确认日照市住房和城乡建设局电话告知不予受理裁决申请的行政行为违法并无不当，本院予以确认。日照市住房和城乡建设局作为房屋拆迁管理部门，依法对2008年山东路拓宽改造项目的城市房屋拆迁工作实施监督管理，日照市政府责令日照市住房和城乡建设局会同2008年山东路拓宽改造项目的拆迁人，限期对鲁艺公司的房屋拆迁补偿问题予以处理正确，本院予以确认。 另外，被告日照市政府受理原告的行政复议申请后，依法受理、调查、送达，符合法定程序。综上，被告日照市政府于2019年9月17日作出的涉案日政复决字[2019]127号行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告日照市鲁艺建筑工程有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告日照市鲁艺建筑工程有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  高月玉 人民陪审员  张祥国 人民陪审员  吕象民 二〇二〇年三月十七日 法官助理王建秀 书记员李娜