广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终31号上诉人（原审原告）黄转，女，1945年6月29日出生，汉族，住佛山市顺德区*************，公民身份号码440************045。委托代理人梁柏林，男，1977年3月30日出生，汉族，住佛山市顺德区*************，系黄转的儿子。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地佛山市顺德区***********。法定代表人吴蔚，局长。委托代理人罗韵琴，该局工作人员。委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。上诉人黄转因与被上诉人佛山市顺德区社会保险基金管理局（以下简称“顺德社保基金局”）劳动和社会保障行政批准一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初723号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，黄转出生于1945年6月29日，在2010年1月顺德区实施新型农村社会养老保险时已年满60周岁，至2018年5月21日前，均未申请参加新型农村社会养老保险、城乡居民养老保险及城乡居民基本养老保险，亦未在顺德区参加企业职工基本养老保险，且未享受企业职工基本养老待遇。2018年5月22日，黄转向顺德社保基金局提出申请领取城乡居民基本养老保险养老金。顺德社保基金局经审查后于同年5月25日作出业务单号：4455279《城乡居民基本养老保险待遇核定表》（以下简称《养老保险待遇核定表》），核定黄转参保起止日期为2018年5月，执行待遇日期为2018年6月1日，缴费年限为0年0月，个人账户储存额0元，待遇发放金额220元，其中基础养老金220元，个人账户支付金额及养老补贴均为0元,补支退支合计0元。顺德社保基金局于2018年6月7日向黄转发放2018年6月的城乡居民基本养老保险养老金220元。黄转认为顺德社保基金局应补发2018年6月前的养老保险待遇，于2019年1月31日向顺德社保基金局提出养老保险待遇重核申请，顺德社保基金局经重新审核后于2019年2月26日作出《城乡居民基本养老保险待遇重核结果告知书》，维持原核定结果，重核后无补发或追回相关待遇款项。该告知书于同日送达黄转儿子梁柏林。黄转不服该告知书，于2019年3月21日向法院提起诉讼。法院经审理于2019年5月21日作出（2019）粤0606行初414号《行政裁定书》，认为该重核结果告知书并无改变《养老保险待遇核定表》“城乡居保”待遇核定的结论，属于重复处理行为，裁定驳回黄转的起诉。上述《行政裁定书》已于2019年6月7日发生法律效力。另查，根据佛府办〔2009〕262号《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市****社会养老保险实施意见（试行）的通知》，自2010年1月1日起佛山市******社会养老保险制度。根据佛府办〔2012〕99号《佛山市人民政府办公室关于佛山市********民社会养老保险的补充通知》，自2013年1月1日起佛山市合并实施新农保和城镇居民社会养老保险制度，建立城乡居民一体化的社会养老保险制度。根据粤府〔2014〕37号文，从2014年7月1日起对《广东省城乡居民社会养老保险实施办法》作了修订，将城乡居民社会养老保险制度更名为城乡居民基本养老保险制度。再查，在诉讼中顺德社保基金局确认并无将案涉的《养老保险待遇核定表》交由黄转签名确认。黄转、顺德社保基金局双方均确认在（2019）粤0606行初414号案法院于2019年4月12日将顺德社保基金局的答辩材料送达给黄转时，黄转已收到《养老保险待遇核定表》。一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条的规定，顺德社保基金局作为佛山市顺德区的社会保险经办机构，具有核定本行政区域内城乡居民基本养老保险待遇的法定职权。关于黄转起诉是否超过起诉期限的问题。顺德社保基金局认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”的规定，顺德社保基金局于2018年5月25日作出《养老保险待遇核定表》，黄转于2019年6月提起诉讼明显超过了起诉期限。经查，顺德社保基金局作出《养老保险待遇核定表》时并未交由黄转本人签名确认，亦无告知黄转的救济权利及起诉期限。直至2018年6月7日顺德社保基金局向黄转发放城乡居民养老保险养老金待遇时，黄转始知顺德社保基金局核定养老保险待遇行为的内容。另外，因黄转起诉的行政行为是顺德社保基金局作出的《养老保险待遇核定表》，而黄转至2019年4月12日才收到该核定表，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定:“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”黄转至2019年6月6日起诉并未超过起诉期限。因此顺德社保基金局认为黄转起诉超过起诉期限的主张理由不成立，法院不予支持。应当指出，根据粤人社规〔2016〕1号文第二十四条规定：“城乡居民养老保险对外经办服务机构重点审核参保人员年龄、缴费等情况，确认符合领取城乡居民养老保险待遇的，为参保人员核定城乡居民养老保险待遇，生成《城乡居民基本养老保险待遇核定表》，由本人签名确认。”顺德社保基金局于2018年5月25日作出的《养老保险待遇核定表》时未交由黄转本人签名确认，程序上虽有瑕疵，但在2018年6月7日顺德社保基金局向黄转发放城乡居民基本养老保险养老金待遇时，黄转已知顺德社保基金局核定养老保险待遇行为的内容，且双方当事人在庭审时均确认黄转已于2019年4月12日收到该核定表，对黄转主张核定表的实体权利不产生影响。关于顺德社保基金局作出的《养老保险待遇核定表》是否合法的问题。黄转除对顺德社保基金局作出的《养老保险待遇核定表》核定项中核定其执行待遇日期有异议外，对其他核定项均无异议，法院予以确认。（粤府〔2009〕124号）《广东省新型农村社会养老保险试点实施办法》第二部分第一项规定：“年满16周岁，具有广东省户籍且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民（含渔民、牧民等，不含在校学生），可在户籍地自愿参加新农保。”第三项第1小点规定：“新农保制度实施时，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女必须参保缴费。”粤府〔2014〕37号文第四条规定：“年满16周岁（不含在校学生），具有广东省户籍，不符合城镇职工基本养老保险参保条件的农村居民和城镇非从业居民，可在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。”第十六条第（一）项规定“当地实施原广东省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。”粤人社规〔2016〕1号文第七条第一款规定：“年满16周岁（不含在校学生），具有广东省户籍，不符合城镇职工基本养老保险参保条件的农村居民和城镇非从业居民，需携带户口簿、居民身份证……到户籍所在地的村（居）委会申请办理参保登记手续……”第七条第三款规定：“居民本人也可携带相关材料直接到城乡居民养老保险对外经办服务机构办理参保登记手续。”第二十一条规定：“符合待遇领取条件的参保人员从申领待遇的次月起开始享受城乡居民养老保险待遇。”从上述规定可知，新型农村社会养老保险、城乡居民养老保险及城乡居民基本养老保险并非强制要求符合参保条件的居民参加，而是依申请自愿参加。黄转于1945年6月29日出生，至2010年1月顺德区实施新型农村社会养老保险时已年满60周岁，但其从2010年1月起，至2018年5月21日向顺德社保基金局申领城乡居民基本养老保险待遇前，黄转均未向顺德社保基金局提出参保申请。另外，顺德区于2010年1月实施新型农村社会养老保险时，黄转已年满60周岁，本案中黄转并没有提供证据证明其符合参保条件的子女有参保缴费，故黄转不符合领取新型农村社会养老保险基础养老金的条件。黄转称顺德社保基金局没有按照相关政策要求通知其办理参保，因此该不利后果应由顺德社保基金局承担。经查，从上述分析可知，养老保险并非强制要求符合参保条件的居民参加，而是依申请的行为。而上述城乡居民基本养老保险制度政策文件均是已公布实施的规范性文件，顺德社保基金局亦在当地新闻网站上发布有关城乡居民社会养老保险待遇的政策规定，已履行告知社会不特定人有关养老保险申领待遇的义务，对于黄转提出的顺德社保基金局应当为其补发2010年1月起至办理参保手续之前这段期间的养老保险待遇的请求，因相关法律及政策并没有规定城乡居民办理参保或申领手续之前这段期间的养老保险待遇可以补发，所以黄转提出因顺德社保基金局宣传不到位导致的没能办理参保手续，要求顺德社保基金局补发城乡居民社会养老保险待遇的请求，没有法律及政策依据，法院不予采纳。从顺德社保基金局提供的《城乡居民基本养老金申领表》反映，黄转向顺德社保基金局申领城乡居民基本养老保险待遇的时间为2018年5月22日。根据粤人社规〔2016〕1号文第二十一条规定，顺德社保基金局核定黄转从申领养老保险待遇的次月即2018年6月开始享受并无不当，法院予以支持。关于核定黄转城乡居民社会养老保险待遇的问题：根据佛人社〔2018〕18号《佛山市人力资源和社会保障局佛山市财政局关于调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准的通知》，自2018年1月起佛山市***民社会养老保险基础养老金每人每月220元。因此，黄转自2018年6月起的城乡居民社会养老保险基础养老金每月应为220元；根据粤府〔2014〕37号文第十五条“个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以计发月数。计发月数参照（国发〔2005〕38号）《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的规定执行”的规定，黄转缴费年限为0年0月，故其个人账户养老金为0元；根据粤府〔2014〕37号文第八条第（三）项“参保人缴费15年以上的,参保缴费每增加1年每月增加3元基础养老金”，由于黄转参保缴费年限为0年0月，故其基础养老金补贴为0元/月。顺德社保基金局于2018年5月25日作出《养老保险待遇核定表》，核定黄转参保起止日期为2018年5月，执行待遇日期为2018年6月1日，缴费年限为0年0月，个人账户储存额0元，待遇发放金额220元，其中基础养老金220元，个人账户支付金额和基础养老补贴均为0元，事实清楚，证据确凿，适用规范性文件正确，法院予以支持。综上，黄转提出撤销顺德社保基金局作出的《养老保险待遇核定表》及要求顺德社保基金局重新核定其城乡居民基本养老保险待遇的诉请，理由不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄转的诉讼请求。案件受理费50元由黄转负担。上诉人黄转上诉称，一审判决认定事实错误。施策者积极主动让村民受知政策才有自愿参加与否一说。村里的其他村民都是受书面或电话通知而不是看新闻信息去申办各类社保，顺德社保基金局应当书面或电话告知黄转申领新农保待遇，顺德社保基金局在2010年8月27日发个网上信息就完成了告知黄转申领待遇的职责，这是顺德社保基金局懈怠失职的表现，导致黄转2010年至2018年失去参加、领取新农保待遇的合法权益。综上，请求二审法院：1.撤销（2019）粤0606行初723号行政判决；2.本案一、二审诉讼费由顺德社保基金局承担。被上诉人顺德社保基金局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。从事实方面，黄转所在村委会曾告知其家庭可以办理原新型农村社会养老保险，村委会已实际履行协助办理义务，并告知黄转家庭可办理的政策和条件。从法律依据方面，黄转关于因顺德社保基金局未及时告知黄转而导致其未办理参保手续，进而影响黄转保险待遇的主张，没有法律和政策依据。首先，根据粤府〔2014〕37号文第四条以及粤人社规〔2016〕1号文第七条的规定，城乡居民养老保险属依申请参加的社会保险，并非强制性参加的社会保险。其次，顺德社保基金局已经尽了宣传义务。本案所涉及的法律和政策文件已经公布并实施，对社会不特定人产生法律效力，顺德社保基金局亦在当地新闻网站上发布有关城乡居民养老保险政策，已经履行告知义务。最后，相关法律及政策并没有规定城乡居民办理参保或申领手续之前的养老保险待遇可以补发，因此黄转要求补发其城乡居民社会养老保险待遇的请求，没有法律及政策依据。综上，请求二审法院依法维持原判，驳回黄转的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，顺德社保基金局作为佛山市顺德区的社会保险经办机构，具有核定其行政辖区内城乡居民基本养老保险待遇的法定职权。顺德社保基金局作出本案被诉之《养老保险待遇核定表》时未交黄转本人签名确认，程序上存在瑕疵，本院予以确认。但黄转已在其后的诉讼中收悉该核定表，亦已就该核定表在法定起诉期限内提起本案诉讼，上述程序瑕疵尚未对当事人的权利义务造成实质性影响，故可不以程序瑕疵为由撤销本案被诉的行政行为。对于被诉核定表中城乡居民基本养老保险待遇的金额核算问题，符合粤府〔2014〕37号文印发的《广东省城乡居民社会养老保险实施办法》第八条第（三）项及第十五条、佛人社〔2018〕18号《佛山市人力资源和社会保障局佛山市财政局关于调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准的通知》等规定的要求，具有法律依据，各方当事人亦不持异议，一审法院对此已有详细论述，本院予以确认。双方当事人争议焦点主要在于两个方面，一是被诉核定表执行待遇日期是否合法正确，二是在政策宣传方式上，顺德社保基金局是否负有以电话或书面方式通知黄转参保的法定职责。关于争议焦点一，经查，粤人社规〔2016〕1号文印发的《广东省人力资源和社会保障厅城乡居民基本养老保险经办规程》第二十一条规定：“符合待遇领取条件的参保人员从申领待遇的次月起开始享受城乡居民养老保险待遇。”由此可见，领取城乡居民养老保险待遇是由申请人依法申请并经审核通过之后才开始启动的。本案中，黄转于2018年5月首次申领顺德区城乡居民基本养老保险养老金，顺德社保基金局核定黄转从申领待遇的次月即2018年6月起启领其城乡居民基本养老保险养老金符合上述规定，被诉核定表执行待遇日期合法正确，本院予以确认。黄转起诉请求其应于2010年1月开始领取待遇，因其2018年5月前从未申领城乡居民养老保险待遇，故其要求领取申请前的养老金缺乏法律依据，本院不予支持。关于争议焦点二，从粤府〔2009〕124号文印发的《广东省新型农村社会养老保险试点实施办法》第二部分第一项“年满16周岁，具有广东省户籍且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民（含渔民、牧民等，不含在校学生），可在户籍地自愿参加新农保。”以及粤府〔2014〕37号文第四条“年满16周岁（不含在校学生），具有广东省户籍，不符合城镇职工基本养老保险参保条件的农村居民和城镇非从业居民，可在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。”等规定可知，新农保、城乡居民社会养老保险是依申请在户籍地自愿参加的养老保险制度，并非强制要求符合条件的人员必须参保。诚然，上述养老保险制度是保障离退休人员基本生活、构建老有所依的社会主义和谐社会的重要措施，相关政府部门应加大宣传力度让更多的社会民众了解相关政策及参保流程，但在宣传方式上，相关法律、法规并无要求政府部门必须以书面或电话等特定方式通知到每一个符合参保条件的人员。本案中，上述城乡居民基本养老保险制度政策文件已经公布实施，对社会不特定人产生了普遍的法律效力，顺德社保基金局也已经在新闻网站上发布相关政策宣传资料，已履行了其宣传相关政策的义务，顺德社保基金局并不负有以电话或书面方式通知黄转参保的法定职责。因此，黄转关于顺德社保基金局失职而致其无受通知、未及时参保的主张缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，顺德社保基金局作出被诉《养老保险待遇核定表》合法有据，黄转的主张均理据不足，一审法院驳回其诉讼请求正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄转负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇二〇年二月二十六日法官助理 温颖聪书 记 员 欧思颖