北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1604号原告赵通礼，男，1953年10月16日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人赵欣然（原告赵通礼之子），男，1982年7月16日出生，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人梁俊蒙，北京市朝阳区人民政府干部。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。第三人赵通城，男，1949年12月23日出生，汉族，住北京市朝阳区。第三人赵通麟，男，1957年3月30日出生，汉族，住北京市朝阳区。第三人赵通忆，男，1951年8月30日出生，汉族，住北京市朝阳区。第三人赵通源，男，1963年8月9日出生，汉族，住北京市朝阳区。第三人赵通达，男，1970年2月13日出生，汉族，住北京市朝阳区。第三人北京市朝阳区房屋管理局，住所地北京市朝阳区三里屯南56号。法定代表人吴熙盛，局长。委托代理人张凯旌，北京市朝阳区房屋管理局工作人员。委托代理人薛萌，北京市康达律师事务所律师。原告赵通礼不服被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）作出的朝政房征补字[2019]37号《北京市朝阳区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《征补决定》），向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案后，向被告朝阳区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。因赵通城、赵通麟、赵通忆、赵通源、赵通达以及北京市朝阳区房屋管理局（以下简称朝阳区房管局）与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告赵通礼及其委托代理人赵欣然，被告朝阳区政府的委托代理人梁俊蒙、孟丽娜，第三人赵通城、赵通麟、赵通忆、赵通源、赵通达，以及朝阳区房管局的委托代理人张凯旌、薛萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月9日，被告朝阳区政府作出《征补决定》。主要内容为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》、《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》、《北京市关于国有土地上房屋征收与补偿有关事项的通知》的规定，为进行永安里旧城区改建项目建设，朝阳区政府于2017年2月24日依法作出朝政房征字〔2017〕1号《北京市朝阳区人民政府房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》），对位于朝阳区永安里地区东至永安里东路，南至永安东里小区围墙，西至国泰饭店、北京铁路局、朝阳区教育委员会用地边界，北至建国门外大街（具体范围以规划意见及附图划定的范围为准）范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《房屋征收决定》于2017年2月24日在征收现场进行了公告。《永安里旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）已于2016年10月19日在征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会网站公布。北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）委托房屋征收实施单位朝阳区房屋征收事务中心（以下简称征收中心）承担项目房屋征收与补偿的具体工作。项目的补偿工作按照《征收补偿方案》实施，项目正式签约期限自2017年2月25日9时至2017年3月26日中午12时止，正式签约期限为30天。原公房承租人赵某某，在北京市朝阳区xx东里xx楼x单元x号（以下简称xx东里xx楼x单元x号）承租公有住房一处，房屋建筑面积xx平方米。上述房屋属于朝阳区永安里旧城区改建项目征收范围。该房屋所有权人为朝阳区房管局，原承租人赵某某去世，未办理公房承租人变更手续，且家庭成员未完成自行推举工作，经现场被征收当事人公式确定赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆为上述房屋被征收当事人。根据北京市百成首信房地产评估有限公司（以下简称百成首信评估公司）于2019年5月20日出具的百成首信征估字（预）（复核）第：2014-004-045号-更《北京市国有土地上住宅房屋征收预评估报告》（以下简称《预（复核）评估报告》），以预签征收补偿协议开始之日为价值时点的被征收房屋评估价款总额为3052415元。根据百成首信评估公司于2019年5月20日出具的京朝房征估（复核）永安里-百成首信[2017]596号-更《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（以下简称《评估（复核）报告》），以《房屋征收决定》公告之日为价值时点的标准房屋市场价格为69139元/建筑平方米，标准房屋重置成新价为2220元/平方米，被征收房屋重置成新单价为1116元/平方米。被征收房屋扣除重置成新价款后的补偿价值为3039092元；被征收房屋重置成新评估价款为49394元。百成首信评估公司已分别向房屋所有权人及被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆送达了上述评估报告。按照《征收补偿方案》的规定，被征收当事人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，不能同时选择两种方式。房屋所有权人按照重置成新价款进行补偿。一、选择货币补偿。依据《评估（复核）报告》，房屋所有权人可得货币补偿49394元（房屋重置成新补偿）；被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆可得货币补偿4167932.88元。其中：被征收房屋补偿费为3129382.40元，补助费为1038550.48元。二、选择房屋产权调换。按照《征收补偿方案》相关的规定，依据《预（复核）评估报告》，被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆可用于购买产权调换房屋的金额为3292705.40元。在上述金额内，被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆可在《征收补偿方案》确定的产权调换房源中依据产权调换相关规定选择房屋进行产权调换。另给予被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆其他征收补偿、补助费3339167.40元。购买产权调换房屋的购房款从上述给予其他征收补偿、补助费中扣除。因征收中心与房屋所有权人及被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆在签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办报请朝阳区政府作出补偿决定。根据相关法规规定，按照《征收补偿方案》，朝阳区政府对房屋所有权人及被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆作出补偿决定如下：一、货币补偿方式。房屋所有权人应得补偿款49394元。被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆应得补偿款4167932.88元。二、房屋产权调换补偿方式。在被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆可用于购买产权调换房屋的金额内，提供《征收补偿方案》中xx家园xxx号楼xxxx号，建筑面积为xx平方米的房屋作为产权调换房屋，被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆需支付购买上述产权调换房屋购房款1016345元。结算后，被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆应得补偿款2322822.40元。三、临时安置补偿。按照被征收房屋建筑面积给予一次性临时安置补偿，按照200元/平方米*月的标准发放，不足5000元/月的，补足至5000元/月发放，发放期限为4个月（该项补偿已包含在上述被征收当事人应得补偿款中）。四、停产停业损失补偿。根据《征收补偿方案》的规定，被征收当事人能够提供真实、有效的证明文件的，按规定的标准给予相应停产停业损失补偿。五、搬迁费补偿。按照被征收房屋建筑面积给予搬迁费补偿，补偿标准为40元/建筑平方米（该项补偿已包含在上述被征收当事人应得补偿款中）。六、移机费用补偿。按以下标准给予移机费用补偿：电话移机费300元/台；有线电视移机费500元/户；空调移机费500元/台；热水器移机费400元/台；即插即热型厨宝移机费400元/台；宽带移机费400元/户。被征收当事人需提供购机发票或收、缴费单据的复印件。七、无自建房或自行拆除自建房补助。根据《征收补偿方案》的规定，被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆未签署《永安里旧城区改建项目征收范围内无自建房声明》，无该项补助。八、特殊困难补助。根据《征收补偿方案》的规定，被征收当事人能够提供真实、有效的证明文件的，按规定的标准给予相应特殊困难补助。被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆应在收到《征补决定》之日起15日内，在货币补偿或房屋产权调换方式中确定一种补偿方式，同时与征收中心办理搬迁补偿手续，结清相关费用并领取补偿款。被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆逾期未确定补偿方式的，视为选择房屋产权调换补偿方式。为被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆提供xx家园xxx号楼xxxx号产权调换房屋。自搬入该房屋后发生的水、电、燃气、物业等费用，由被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆自行支付。被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆应在收到《征补决定》之日起15日内，将xx东里xx楼x单元x号腾空交征收中心拆除，办理搬迁补偿手续后，搬入朝阳区xx家园xxx号楼xxxx号房屋内。房屋所有权人及被征收当事人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆对《征补决定》不服的，可在《征补决定》送达之日起60日内依法申请行政复议，也可在《征补决定》送达之日起6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。被征收当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在《征补决定》规定的期限内又不搬迁的，朝阳区政府将依法申请人民法院强制执行。原告赵通礼诉称，原告居住房屋位于2017年2月24日被告作出的《房屋征收决定》中永安里旧城改建项目范围内。2019年3月6日被告的征收部门张贴《公示》显示xx东里xx楼x单元x号“确定被征收人”包括原告、顾某某、赵欣然等。同年9月9日，被告将《征补决定》送达原告。原告核对后发现原公示中被征收人发生变更，未将顾某某、赵欣然等共同居住人列入被征收当事人。原告认为，被告及其征收部门的上述行为严重背离房屋征收管理政策法规，程序上存在重大错误和过失，其变更结果没有法律依据，侵害了原告及顾某某、赵欣然的合法权益。故诉至法院，请求依法判决撤销被告朝阳区政府作出的《征补决定》。原告赵通礼在法定期限内向本院提交如下证据：1.公示（第一版即13人的），证明被告作出的《征补决定》错误；2.《征补决定》，证明被告确定被征收人范围已发生变更且自相矛盾；3.公示（第二版）及通知（确定被征收人公示），证明被告被征收人范围变更时间短，没有及时通知到原告全家；4.居民户口簿，证明原告一家户籍在xx东里xx楼x单元x号；5.协议书（腾房，6人签字），证明原告一家在2010年的实际居住情况；6.情况说明（赵通达）、谈话录音及笔录，证明被告询问的方式、对象和内容错误，程序存在重大缺陷；7.北京市公有住宅租赁合同，证明被告所确定的被征收人范围不正确；8.缴纳房租、有线电视及水电费等凭证，证明原告一家曾在xx东里xx楼x单元x号居住的事实；9.情况说明（范宝铎、胡佳丽），证明原告一家居在xx东里xx楼x单元x号的过程情况；10.银行信用卡账单，证明赵欣然曾在xx东里xx楼x单元x号居住的事实；11.证明，证明赵某某作为原承租人，当时的住房标准和政策是冲突的。被告朝阳区政府辩称，被告作出的《征补决定》依据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.《房屋征收决定》，证明2017年2月24日，朝阳区政府作出朝政房征字〔2017〕1号《房屋征收决定》；2.朝阳区征收办《关于永安里旧城区改建项目预签征收补偿协议的通知》（京朝房征审〔2016〕115号）及附件《征收补偿方案》《永安里旧城区改建项目住房困难家庭补助办法》，证明2016年10月18日，朝阳区征收办作出《关于永安里旧城区改建项目预签征收补偿协议的通知》。同时，《征收补偿方案》《永安里旧城区改建项目住房困难家庭补助办法》等作为附件；3.北京市第四中级人民法院行政判决书，证明《房屋征收决定》已被法院生效判决所支持；4.北京市公有住宅租赁合同、关于xx东里xx楼x单元x号房屋面积说明，证明赵某某在xx东里xx楼x单元x号承租公有住房一处，该房屋建筑面积xx平方米，被列入项目征收范围；5.关于确认xx东里xx楼x单元x号房屋被征收当事人的情况说明、北京市居民死亡医学证明书、公示（原承租人及拟确定被征收人公示）、情况说明、谈话录音（见光盘）及笔录、公示及通知（确认被征收人公示）、户口本复印件，证明因赵某某已去世，经其家庭成员协商，确定赵通礼、赵通源、赵通麟、赵通城、赵通达、赵通忆作为被征收人，并由赵通达代为办理及接收征收相关文件；6.（1）百成首信征估字（预）第：2014-004-045号-更《北京市国有土地上住宅房屋征收预评估报告》（以下简称《预评估报告》）及附表；（2）京朝房征估永安里-百成首信[2017]596号-更《北京市国有土地上住宅房屋征收评估报告》（以下简称《评估报告》）及附表；（3）赵通源、赵通麟、赵通城、赵通礼、赵通达、赵通忆报告送达情况说明、评估报告送达回证、照片、报告送达笔录、国内挂号信函收据、查询记录、报纸公告、短信记录；（4）房地产估价机构资质证书、房地产估价机构备案证书、估价师执业证；（5）关于永安里旧城区改建项目被征收住宅房屋分户初步评估结果的公示、照片；（6）关于对永安里旧城区改建项目被征收住宅房屋分户复核评估结果公示的通知、照片；（7）永安里旧城区改建项目分户初步评估结果及分户复核评估结果公示位置说明；（8）北京市朝阳区永安里旧城区改建项目房屋征收与补偿住宅楼房勘查记录、房屋征收入户调查登记表；（9）关于北京市朝阳区永安里旧城区改建项目住宅房屋标准房屋市场价格和标准房屋重置成新价的公示、照片、专家咨询意见书；（10）复核申请书、《预（复核）评估报告》及附表、《评估（复核）报告》及附表、关于《预（复核）评估报告》《评估（复核）报告》申请鉴定的说明；（11）评估报告送达回证、国内挂号信函收据、整付零寄交寄清单、查询记录、报纸公告、短信记录；（12）授权委托书，证据1-12证明百成首信评估公司先后出具了《预评估报告》及《评估报告》，并已送达给原告。估价机构及估价师均具有估价资质。估价机构已进行实地查勘。分户初步评估结果及复核评估结果已在征收范围内向被征收人公示。原告提出复核评估申请，百成首信评估公司出具复核结果已送达至原告，原告未向评估专家委员会申请鉴定；7.被征收人或同住人家属对永安里旧城区改建项目征收意见、谈话笔录，证明房屋征收部门与原告商谈补偿情况；8.补偿明细，证明依据《征收补偿方案》对原告的补偿情况；9.弘善家园项目房源介绍、户型图，证明为原告提供的弘善家园房源情况；10.征收补偿决定申请书，证明因与原告在《征收补偿方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，朝阳区征收办于2019年4月1日报请朝阳区政府按照《征收补偿方案》作出补偿决定；11.《征补决定》、送达回证、公示照片，证明朝阳区政府于2019年9月9日作出《征补决定》，并于2019年9月11日向原告进行了送达、并在房屋征收范围内予以公告；12.永安里旧城区改建项目社区见证人证明，证明见证人王某某为永安里社区工作人员；13.光盘，证明确认被征收人及赵通达代为签收相关文件事宜录音，评估报告送达录像，核实复核评估报告送达录音、《征补决定》送达及公示录像。第三人赵通城、赵通麟、赵通忆、赵通源、赵通达述称，不同意被告作出的《征补决定》，亦不同意原告增加被征收当事人的主张。第三人赵通达在法定举证期限内向本院提交了永安里旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案宣传手册，证明情况说明的真实性，且被告予以认可。第三人朝阳区房管局述称，同意被告朝阳区政府作出的《征补决定》及朝阳区政府意见，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人朝阳区房管局在法定举证期限内向本院提交如下证据：1.北京市公有住宅租赁合同，证明2000年11月28日，赵某某与第三人朝阳区房管局下属原北京市朝阳区房屋土地管理局建外大街管理所（现第一管理所）签订北京市公有住宅租赁合同，承租xx东里xx楼x单元x号房屋；2.《预（复核）评估报告》及附表、《评估（复核）报告》及附表，证明第三人朝阳区房管局收到以上评估报告。经庭审举证质证，本院对于各方当事人提交的证据认证如下：原告赵通礼提交的证据5、证据8-11因与本案缺乏关联性，本院不予采信。原告提交的其他证据以及被告、第三人提交的证据内容真实、合法、与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。根据上述合法有效证据及各方当事人陈述，本院查明本案事实如下：2017年2月24日，朝阳区政府就朝阳区永安里旧城区改建项目作出《房屋征收决定》，对位于朝阳区永安里地区东至永安里东路，南至永安东里小区围墙，西至国泰饭店、北京铁路局、朝阳区教育委员会用地边界，北至建国门外大街（具体范围以规划意见及附图划定的范围为准）范围内的房屋及其附属物实施征收。《房屋征收决定》同时载明房屋征收实施单位、评估机构、签约期限、行政复议和行政诉讼权利等内容，并注明《征收补偿方案》已于2016年10月19日在征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会网站公布。xx东里xx楼x单元x号房屋系朝阳区房管局所有，建筑面积xx平方米。原承租人为赵某某，系原告及第三人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通达、赵通忆之父。2010年4月24日赵某某去世，未办理公房承租人变更手续。该处房屋属于被告朝阳区政府作出的《房屋征收决定》确定的征收范围之内。征收开始后，因原承租人去世，且该处房屋涉及户籍人口较多，经该处户籍家庭成员协商，将原告赵通礼及第三人赵通源、赵通麟、赵通城、赵通达、赵通忆作为被征收当事人。赵通源、赵通麟、赵通城、赵通忆委托赵通达办理征收事宜并接收征收文件。2019年3月25日，百成首信评估公司作出《预评估报告》及《评估报告》，经邮寄送达、直接送达、公告送达原告及第三人。2019年5月16日，原告赵通礼向百成首信评估公司申请复核鉴定。同年5月20日百成首信评估公司作出复核后的《预（复核）评估报告》《评估（复核）报告》，对被征收房屋装修、设备及附属物评估价值进行了修正。评估结果为：xx东里xx楼x单元x号建筑面积xx平方米，评估时点2017年2月24日，标准房屋市场价格为69139元/平方米，标准房屋重置成新价为2220元/平方米，重置成新单价为1116元/平方米，被征收房屋扣除重置成新价款后的补偿价值为3039092元，被征收房屋重置成新评估价款为49394元。该《评估（复核）报告》向原告赵通礼直接送达，以公告方式向第三人赵通城、赵通麟、赵通忆、赵通源、赵通达进行送达，原告赵通礼及第三人赵通城、赵通麟、赵通忆、赵通源、赵通达未向评估专家委员会提出鉴定申请，《评估（复核）报告》已生效。因房屋征收部门与被征收当事人在签约期内未能达成补偿协议，2019年9月9日，朝阳区政府作出《征补决定》，并向赵通达进行送达，赵通达代赵通城、赵通麟、赵通忆、赵通源、赵通礼签收了《征补决定》。本院认为，根据《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。故被告朝阳区政府具有作出本案《征补决定》的法定职权。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告及其他被征收当事人收到《预评估报告》及《评估报告》后，原告向原评估机构申请复核评估，经复核后的《评估（复核）报告》对原评估结果进行了修正并送达全体被征收当事人。现被征收当事人并未对复核后的《评估（复核）报告》向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，该《评估（复核）报告》已生效，可以作为被告作出《征补决定》的依据。《征补条例》第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。该条例第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，《征补决定》明确了若选择货币补偿时的补偿数额，并提供了可供选择产权调换的房屋并明确了房屋标准，同时明确了其他各项补偿、补助费用数额及支付期限的标准，符合上述规定。原告赵通礼关于被征收当事人确定违法一节，庭审中，原告在不否认被告与其进行电话沟通核实的情况下认为：电话内容可能产生歧义；委托赵通达出面与房管中心沟通，并未落实到最终的《征补决定》；被告有必要、有责任将后续产生的影响告知原告。对此，本院认为：首先，经庭审核实，第三人赵通城、赵通麟、赵通忆、赵通源、赵通达均认可房屋征收部门与其电话沟通核实确定被征收当事人的事实。其次，被告出示的证据五显示2019年3月6日朝阳区征收办对原承租人及拟确定被征收人公示，公示期间第三人赵通达提交了异议材料。朝阳区征收办就确定的被征收当事人情况分别向包括原告在内的相关人员进行电话核实，后于同年3月20日对确定的被征收当事人进行公示。公示期内原告未提出异议。最后，对上述证据第三人赵通城、赵通麟、赵通忆、赵通源、赵通达均予以认可。故原告的该项主张缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。综上，《征补决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵通礼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵通礼负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，预交上诉案件受理费五十元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 斌人民陪审员  李新琴人民陪审员  李竹翠二〇二〇年三月二十日法官 助理  关 珊书 记 员  门 蕊