宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终297号 上诉人（原审原告）包某，住宁夏回族自治区银川市。 被上诉人（原审被告）永宁县杨和镇人民政府。 负责人许某。 行政机关出庭负责人汪晓瑞，该镇副镇长。 委托代理人蒋某，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）永宁县人民政府。 法定代表人郝某，县长。 委托代理人赵某，永宁县司法局工作人员（特别授权）。 委托代理人金某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。 上诉人包某因与被上诉人永宁县杨和镇人民政府（以下简称杨和镇政府）、永宁县人民政府（以下简称永宁县政府）土地行政管理及行政复议一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初219号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2017年1月24日和2017年5月8日，包某先后向杨和镇政府提交征地处理申请，要求对涉案8.3亩土地的权属进行确权，确权后向包某进行补偿，杨和镇政府收到后未回复。包某以杨和镇政府不履行法定职责为由提起行政诉讼，银川市中级人民法院审理后作出（2017）宁01行初419号行政判决书，责令杨和镇政府限期对包某提出的征地处理申请作出处理。杨和镇政府提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院审理后作出(2018)宁行终280号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2019年1月30日，杨和镇政府作出杨政发[2019]10号《关于包某征地处理申请的处理决定》，主要内容为：涉案8.3亩土地属村集体所有，杨和镇政府已和惠丰村村委会签订了征地协议；2016年3月14日，杨和镇政府就地上附着物与包某签订了征地协议。综上，杨和镇政府决定不再对包某所承包的8.3亩土地进行再次补偿。包某不服该处理决定，提起行政复议，永宁县政府受理后进行了审查，于2019年5月15日作出永政复决字[2019]4号行政复议决定书，维持了杨和镇政府的上述处理决定。包某不服，诉至法院，请求依法判令：1.撤销被告杨和镇政府作出的杨政发[2019]10号文件和被告永宁县政府作出的永政复决字[2019]4号行政复议决定书；2.确认原告的开荒使用权，将被告杨和镇政府与惠丰村村民委员会2016年3月31日签订的征地协议中补偿款298800元直接补偿给原告，并由被告杨和镇政府赔偿原告包某2016年3月31日至2019年四个耕作期的预期收入119520元（3600元x4年x8.3亩）；3.本案诉讼费用由被告承担。另查明，包某曾以承包协议中约定土地征收时土地补偿费与惠丰村村委会按5：5比例分成为由，于2016年向永宁县人民法院提起民事诉讼，要求惠丰村村委会支付土地征收补偿款1336110元，案件经永宁县人民法院、银川市中级人民法院和宁夏回族自治区高级人民法院一审、二审和再审，以承包协议条款违反村民组织法相关规定属无效约定,集体土地被征收时土地补偿费归农村集体经济组织所有为由，驳回了包某的诉讼请求。 一审法院认为，本案当事人对涉案8.3亩土地在政府征收之前属于集体土地均不表异议，杨和镇政府在杨政发[2019]10号处理决定中也认可该8.3亩土地由包某承包。包某通过向杨和镇政府提出申请，要求确权并给予补偿，在杨和镇政府作出处理决定后继续提起行政复议和本案行政诉讼，其核心目的依然是要求获得8.3亩土地在政府征收时的土地补偿费这一利益，其主要理由是本村其他村民承包或开荒的土地在征收时均获得了土地补偿费，自己承包的这8.3亩土地也应当获得土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，集体土地被征收时，土地补偿费归农村集体经济组织所有。杨和镇政府于2016年3月31日通过与惠丰村村委会签订征地协议的方式，将8.3亩的土地补偿费298800元确定给惠丰村村委会，符合上述法律规定，于2019年1月30日向包某作出《关于包某征地处理申请的处理决定》，该决定结果同样符合上述法律规定。永宁县政府复议后予以维持，复议结果正确。惠丰村的其他村民承包或开发集体土地在被政府征收时，承包人或开发者是否获得了土地补偿费，与包某没有直接关联，即使存在该情形，包某可以通过法律赋予的方式行使公民的监督权利，行政机关也可以通过法定途径进行纠正，故法院对包某的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告包某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告包某负担。 宣判后，包某不服，向本院提起上诉称，一、被上诉人对涉案土地的使用权属来源事实认定不清。上诉人的证据可以证实涉案土地来源于他人开荒地。而被上诉人并无证据举证。二、涉案土地的处理和补偿与（2018）宁民终字第648号民事裁定书涉及的承包土地和补偿是两个毫不相干的法律主体，一审法院采信无关联的证据错误。三、涉案土地属转让他人开荒所得，本案应当适用《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的规定，保护开发者的利益，使上诉人得到补偿。四、（2017）宁01行初419号行政判决已经判决确认被告违法，被告应当承担赔偿责任。一审法院对上诉人一审提出的4个耕作期的损失只字未提。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人杨和镇政府辩称，上诉人承包的土地不是农村土地法规定的责任地，而是经营性的承包。经营性承包的土地在政府征收时，征收的是集体土地的所有权，因此土地征收的补偿款应当归集体土地的所有权人即村集体所有。《中华人民共和国土地管理法》规定的土地使用权人应得到相应的补偿是指给使用权人地上附着物的补偿。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 被上诉人永宁县政府辩称，一、一审法院认定事实清楚。上诉人的诉请没有事实依据。上诉人就承包地征收补偿费用纠纷已经各级人民法院作出生效判决，对其权属及补偿款的分配进行了说明。二、上诉人在涉案纠纷已经得到处理，对处理结果没有提出任何异议且已领取相应补偿的情况下，反复诉请，重复处理，没有事实和法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 二审中，上诉人向本院提交了以下证据：2020年3月13日及2020年3月18日《银川市政民互动业务办理平台》信件处理打印件两份。证明目的：涉案土地从征占至今没有对原使用权人进行补偿，也没有用于公共利益，一直荒芜至今。政府又对外有偿转包，程序违法。使土地使用权人的利益受到伤害，也使公共利益受到伤害。 经质证，被上诉人杨和镇政府认为本案处理的是上诉人与被上诉人之间的土地征收补偿纠纷，上诉人提交的证据与本案无关联性。被上诉人永宁县政府认为该份证据与本案不具关联性，与上诉人的诉请没有任何关联，对该证据不予认可。 经审查，本院认为，上诉人提交的证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中第五十二条规定的“新的证据”的情形，与本案不具有关联性，不能达到其证明目的，本院不予采信。 二审审理的事实与一审审理查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，根据修订前的《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，被上诉人杨和镇政府具有处理土地权属争议的法定职责。故已生效的(2017)宁01行初419号行政判决责令被上诉人杨和镇政府对上诉人包某请求处理土地争议的申请作出处理。《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”故被上诉人杨和镇政府作出杨政发[2019]10号《关于包某征地处理申请的处理决定》，确认涉案土地属杨和镇惠丰村村集体所有，并由杨和镇惠丰村村集体享有征地补偿款，符合法律规定。被上诉人永宁县政府作出的复议决定事实清楚，适用法律正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人包某负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 宁 丽 二〇二〇年三月三十一日 书记员 段思琦 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……