贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0321行初35号 原告李华珠，女，汉族，1964年5月9日出生，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。 被告遵义市自然资源局，地址：遵义市新蒲新区播州大道1号。 统一社会信用代码︰1152030000950052X2。 法定代表人宋祖禹，局长。 委托代理人郑吉煜，贵州子尹律师事务所律师。 原告李华珠诉被告遵义市自然资源局不动产登记违法确认及不履行法定职责一案，本院于2019年12月5日受理后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。 原告李华珠诉称，我作为次女在分家析产时分得母亲张永仙所有的铺面房一间，位于遵义市。后来当地政府安排与延安房管所调换另一间铺面房，位于延安路392号（门牌号××、436号）。1994年8月，遵义市国有土地申报登记发证办公室对我上述房屋界址进行核查。1994年9月，我分别缴纳了土地管理费和土地登记申报费，经遵义市土地管理局审批后，我取得了遵市国用（1995）字第2094号《国有土地使用证》，登记用地面积为36.6平方米，用途为住宅用地。2001年6月9日，遵义市房产管理局向我颁发了《房屋所有权证》，但是登记房屋基底面积仅为19.94平方米。与此同时，遵义市人民政府又重新作出了《国有土地使用权证》，不仅将土地使用权类型错误登记为划拨，更将土地使用权的面积错误登记为22.5平方米。原告要求纠正错误登记时，在2018年2月27日被告的办公场所，地籍科杨宁科长和负责档案工作的张莉将原告《遵市国用（1995）字第2094号国有土地使用证》无故注销。此注销行为明显无效，（一）原告是合法取得国有土地使用权的。（二）在被告作为注销依据的1999年10月21日编号：04-12-101《地籍调查表》中原告本人根本没有签过字，而且在说明项中也标注了房东不在，既然房东不在何来签字？在指界人栏里面也没有邻居签名，在需要盖章的地方也没有任何公章，这些与1994年8月27日编号：8-8-66《地籍调查表》中的不符，不符合文件的格式要求，无法作为合法的依据对原告的《土地使用证》进行注销。（三）根据《行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，被告注销行为显属无效。 综上所述，被告注销原告《土地使用证》的行为与事实不符，于法无据，此行为严重地侵犯了原告的合法权益。为此，特提起诉讼。要求︰1、依法确认被告注销《遵市国用（1995)字第2094号国有土地使用证》的行为无效；2、责令被告按照《遵市国用（1995)字第2094号国有土地使用证》上的土地面积颁发国有土地使用证；3、诉讼费用由被告承担。 被告遵义市自然资源局辩称，（一）背景情况。涉案土地位于遵义市红花岗区，系李华珠父辈遗留。1995年9月，原遵义市人民政府（现红花岗区政府）在原告申请后为其颁发了遵市国用［1995］字第2094号《国有土地使用证》，登记土地面积36.6平方米，土地用途为住宅用地，建筑占地面积28平方米。1997年在撤地设市后，市人民政府为准确掌握市中心城区八个办事处国有土地权属情况，对该八个办事处的土地权属开展调查核实工作，并换发上述区域的国有土地使用证，延安办事处所辖区域也在该范围内。1999年10月，在原告申请后，对原告土地使用情况开展了实地调查核实工作，经核查，原告所在户的建筑占地面积22.5平方米,土地所有权性质为国有土地划拨。我局于2001年为原告换发了《国有土地使用证》（编号：2001-342号），该证记载原告以行政划拨方式取得土地用途为住宅的22.5平方米的土地，我局收回并注销了遵市国用［1995］字第2094号国有土地使用证。目前，原告仍然持有《国有土地使用证》（编号：2001-342号），并至今未向我局提出过更正登记的申请。 （二）关于“确认注销《市国用(1995)字第2094号国有土地使用证》的行为无效”的诉求问题。原告起诉撤销我局注销遵市国用[1995]字第2094号国有土地使用证的行为，是基于对法律和事实认识错误造成。按照不动产登记“唯一性”原则，一个不动产仅有唯一产权登记和唯一编码，一个不动产（或一宗不动产）不能存在两个相同类别的不同编码。首先，2001年《国有土地使用证》（编号：2001-342号）是在遵市（1995)字第2094号国有土地使用证的基础上变更并颁发的，二者具有承继性，系根与本的关系。其次，（1995)字第2094号国有土地使用证所载的权利事项已经被2001年国有土地证所载的权利事项所代替，且2001-342号《国有土地使用证》已经发生法律效力，对外具有公示效力、公信力及执行力。按照“物权登记生效、公示”原则，若（1995)字第2094号国有土地使用证继续对外发生法效力，则将为原告“创设”另一个物权。作为不动产登记机构，我局的职责在于做出登记，确认物权的效力，对外发生确认、公示及执行的法律效力，并不创设物权。本案中，我局注销（1995)字第2094号国有土地使用证的行为属于依法换证的程序性行为，依法应当予以维持。 （三）关于“责令按照《市国用(1995)字第2094号国有土地使用证》上的面积颁发国有土地使用权证”的诉求问题。根据现行的法律法规规章之规定，不动产登记机构对于不动产界址、空间界限、面积等材料的审查确认，体现在首次登记程序中。在首次登记完成后，一经确认的登记材料将具有法律效力，并作为后续其他登记类型的基础。不动产登记簿的公信力所保护的是登记的权利内容，而不是面积等自然状态的记载。不动产的自然状况等非权利事项，本质上是一种客观真实，由权籍调查单位通过不动产测量取得，无论登记前后都不会改变，都不属于不动产权利推定的内容。如果原告认为2001-342号《国有土地使用证》记载的事项或面积有错误，可向我局申请更正登记，并提交证明登记确实有错误的材料，通过更正登记程序来纠正，我局也可以根据权籍调查材料依职权重新测量后的事实予以更正。在原告未向我局提出更正登记、我局也未重新进行权籍调查测量的情况下，原告提出按照已失效的遵市(1995)字第2094号国有土地使用证上的面积重新颁发国有土地使用权证缺乏依据，显然属于维权路径错误。 （四）原告起诉已经超过起诉期限，应当驳回其起诉。换证的具体行政行为发生在2001年，原告自2001年6月就取得了面积记载为22.5平方米的2001-342号《国有土地使用证》，依据《行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，原告于2019年11月21日提起诉讼，明显已经超过了起诉期限，应当驳回其起诉。 经审查查明，1994年9月，原告李华珠依法取得遵市国用（1995)字第2094号《国有土地使用证》，该证记载用地面积为36.6平方米。2001年5月，遵义市人民政府对该宗地重新向原告李华珠颁发了遵义市国用（2001）字第342号《国有土地使用权证》，该证土地使用权的面积记载为22.5平方米。同时，登记机关对遵市国用（1995)字第2094号《国有土地使用证》予以注销登记。2001年6月9日，原遵义市房产管理局向原告颁发了《房屋所有权证》，登记房屋基底面积为19.94平方米。 原告李华珠在提起本案诉讼前，没有向被告遵义市自然资源局提出申请，要求对遵义市国用（2001）字第342号《国有土地使用证》记载的土地使用面积登记错误进行更正。 本院认为，一、行政机关在2001年5日对原告李华珠持有的《关于土地使用证》进行换证登记及注销登记时，原告李华珠就应当知道土地使用证登记的有关内容，其中就包括土地面积登记不一致问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人、或者其他组织起诉期限的，其起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告李华珠的第一个诉讼请求，已经远远超过起诉期限，且原告李华珠也没有提供行政诉讼法第四十八条规定扣除或者延长起诉期限的有关证据。行政诉讼起诉期限是提起行政诉讼的法定有效期限，而行政诉讼起诉期限是程序性的规定，不能中止、中断，超过起诉期限，就丧失对该行政行为提起诉讼的权利。 二、原告李华珠认为登记机关颁发的遵义市国用（2001）字第342号《国有土地使用权证》记载内容有误，要求被告遵义市自然资源局予以更正，是涉及被告是否履行其法定职责的问题，对此，原告李华珠应当依法先向被告遵义市自然资源局申请予以更正登记，但原告李华珠在提起本案诉讼前没有向被告遵义市自然资源局提出申请，故原告的起诉第二个请求要求被告遵义市自然资源局予以更正登记没有事实根据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项关于“提起诉讼应当符合下列条件︰（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”的规定，原告提起本案诉讼不具备起诉条件。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第﹙一﹚、﹙二﹚项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉︰（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；﹙二﹚超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”；和第三款关于“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，裁定如下： 驳回原告李华珠的起诉。 案件受理费50.00元，退还原告李华珠。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本裁定则发生法律效力。 审 判 长  钱朝友 人民陪审员  邹景伦 人民陪审员  杨先伦 二〇二〇年三月五日 法官助理胡晓松 书记员李小冬