北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初129号原告宋国庆，男，1978年12月21日出生，汉族，住山东省济南市市中区。被告北京市怀柔区市场监督管理局，住所地北京市怀柔区北大街14号。法定代表人任江云，局长。参加诉讼行政机关负责人张志军，副局长。委托代理人范茹雪，北京市怀柔区市场监督管理局登记注册科科员。委托代理人刘波，北京市怀柔区市场监督管理局法制科科员。第三人北京隆源思泉商贸有限公司，住所地北京市怀柔区迎宾中路36号2层25076室。法定代表人宋国庆，经理。原告宋国庆不服原北京市工商行政管理局怀柔分局（以下简称原工商怀柔分局）对第三人北京隆源思泉商贸有限公司（以下简称隆源思泉公司）作出的工商登记，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月2日立案后，在法定期限内向北京市怀柔区市场监督管理局（以下简称怀柔市场监督局）送达了起诉状副本及诉讼通知书。怀柔市场监督局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。因隆源思泉公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月5日公开开庭审理了本案。原告宋国庆，被告怀柔市场监督局副局长张志军作为行政机关负责人与委托代理人范茹雪、刘波到庭参加诉讼，第三人隆源思泉公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原工商怀柔分局应隆源思泉公司的申请于2016年10月12日作出京工商怀注册企许字（2016）0109528号《准予设立登记通知书》，载明隆源思泉公司于2016年10月12日提交设立申请，经审查，原工商怀柔分局作出准予设立登记的决定。原告宋国庆诉称，2016年10月12日，原工商怀柔分局设立登记了法定代表人为原告的隆源思泉公司。该设立登记系他人冒用原告于2013年丢失的身份证及其身份信息非法办理。被冒用身份信息注册公司的2016年，原告的身份住址、照片和签发机关均已经发生了重大变更，原告丢失的身份证住址为山东省齐河县城区齐顺大街×号×排×号，签发机关为齐河县公安局，有效期期为2006年2月17日至2026年2月17日。补办的身份证有效期限为2013年10月12日至2033年10月12日，在2016年再次丢失，并于2016年8月补办了住址为济南市市中区二七新村南路×号×号楼×单元×号，签发机关为济南市公安局市中分局，有效期限为2016年8月8日至2036年8月8日的身份证。现使用的身份证有效期限为2017年1月17日至2037年1月17日。原工商怀柔分局在办理隆源思泉公司的设立登记时，违反《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和施行细则未尽到必要的审查和监督检查义务，导致原告的身份证信息被冒用注册登记为隆源思泉公司的法定代表人，并在日常的监督检查中长期未被发现。原告依据国家市场监督管理总局《国家市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，向怀柔市场监督局龙山工商所要求撤销登记申请，该所仅进行了举报登记。其违背指导意见的精神要求原告再提交笔迹鉴定报告后方可进行撤销登记申请，系错误的理解指导意见中“被冒用人还可以一并提供身份证件丢失报警回执、身份证件遗失公告、银行挂失身份证件记录、由专业机构出具的笔迹鉴定报告等有助于认定冒名登记基本事实的文件材料”中“还可以”的意思，将其作为撤销登记申请的必要条件。被告未正确理解国家市场监督管理总局及北京市市场监督管理局的指导意见，为原告维权设置了不必要的障碍，导致原告不得不提起诉讼并进行笔迹鉴定等非必要程序，被告应当承担原告为此支出的鉴定费、公告费、诉讼费等。综上，原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，请求法院撤销被告作出的隆源思泉公司的设立登记；由被告承担笔迹鉴定费、公告费及诉讼费。原告宋国庆向本院提交了以下证据：1.隆源思泉公司工商档案查询材料22页。证明被告实施了准予设立登记的行政行为。2.2019年6月28日国家市场监督管理总局《国家市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》、2019年8月《北京市市场监督管理局落实〈市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见〉的通知》各1份。证明被告不认可、不执行两个指导意见，属于行政不作为。3.举报登记单、身份证复印件、北京市公安局怀柔分局龙山派出所出具的工作说明各1份及图片2张。证明原告向被告提出了申请撤销的请求。4.原告与12345的通话录音及录音文字整理材料各1份。证明被告可以在没有笔迹鉴定材料的情况下进入撤销程序。5.北京长城司法鉴定所作出的长城司鉴[2019]文鉴字第340号《司法鉴定意见书》及鉴定费发票、公告费票据各1份。证明隆源思泉公司设立登记材料系虚假材料，原告签名及原告信息系他人伪造。同时证明原告花费的鉴定费、公告费。被告怀柔市场监督局辩称，一、原工商怀柔分局作出的行政许可合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定工商行政管理机关是公司的登记机关，有限责任公司设立应当办理公司登记。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，原工商怀柔分局对公司设立登记材料进行书式审查。隆源思泉公司2016年10月12日向原工商怀柔分局申请公司设立登记。按照规定提交了内资公司设立登记申请书、指定（委托）书、公司章程、股东身份证明、企业名称预先核准通知书、补充信息登记表、集中办公区企业备案表等文件、证件。经审查，申请人提交的文件证件齐全，符合法定形式，原工商怀柔分局作出了准予公司设立登记的行政许可。二、申请人应当对登记材料的真实性负责。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。因此，申请人应当对本次设立登记材料的真实性负责。三、冒名登记行为人应当承担相应的责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》第二十八条规定，冒用他人名义出资并将该他人作为股东在公司登记机关登记的，冒名登记行为人应当承担相应责任。本案中，隆源思泉公司在设立登记时提交了合法有效的申请文件和材料，原工商怀柔分局已经履行了法定职责，尽到了审慎审查的义务，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，被告不承担相应的责任。综上所述，被告认为，在办理隆源思泉公司申请设立登记过程中，原工商怀柔分局严格遵从《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关规定，依法履行法定职责，作出的行政许可决定合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。在法定期限内被告怀柔市场监督局向本院提交了隆源思泉公司于2016年10月12日向被告申请设立登记材料一套共26页（包括内资企业设立登记审核表，原工商怀柔分局准予设立登记通知书，内资公司设立登记申请书，郑重承诺，登记基本信息表，法定代表人、董事、经理、监事信息表，住所证明，自然人股东（发起人）身份证明粘贴页，财务负责人、企业联系人信息，补充信息登记表，核发营业执照情况，隆源思泉公司章程，集中办公区企业备案表，指定（委托）书，企业名称预先核准通知书）。证明隆源思泉公司按照规定提交的文件证件齐全、符合法定形式，被告经过审查，准予隆源思泉公司设立登记，是合法有效的。被告怀柔市场监督局当庭提交现场笔录1份。证明被告根据2019年7月30日原告举报对隆源思泉公司进行现场检查，根据现场检查情况，将隆源思泉公司列入经营异常名录。在法定期限内被告怀柔市场监督局向本院提交了下列作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国公司法》第六条第一款、第二十三条；《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条、第十七条、第二十条、第五十一条、第五十三条第一款第（一）项、第五十四条第一款；《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款、第三十二条第一款第（五）项，第三十四条第一款、第二款，第三十八条第一款；《企业登记程序规定》第九条、第十条第一款第（一）项、第十二条第一款第（一）项。证明原工商怀柔分局作出准予设立登记于法有据。第三人隆源思泉公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状及证据。本院依职权向原告宋国庆原户籍所在地山东省德州市齐河县公安局晏城镇派出所以及现户籍所在地山东省济南市公安局七里山派出所调取了宋国庆身份证信息。齐河县公安局晏城镇派出所出具了《关于宋国庆身份证办理情况的函复》及宋国庆办证信息查询表，济南市公安局七里山派出所出具了宋国庆《第二代居民身份证申领登记表》，显示宋国庆于2006年2月17日首次办理二代身份证，分别于2013年10月12日及2017年1月17日因证件丢失申请补领过二代身份证，于2016年8月8日因其他原因换领过二代身份证。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告宋国庆提交的由北京长城司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》系由具有鉴定资质的鉴定机构依法定程序作出，能够证明被诉设立登记行为所依据的相关登记材料中“宋国庆”的签名并非原告宋国庆本人书写，本院予以采纳；原告宋国庆提交的证据1、3、5及被告怀柔市场监督局在法定期限内提交的证据与案件事实具有关联性，符合法定形式要求，能够证明被诉工商登记的申请、审查情况及原告预付了鉴定费、公告费的情况，本院予以采纳；原告提交的证据2虽然具有真实性、合法性，但不能实现原告的证明目的，本院不予采纳；原告提交的证据4虽然具有真实性，但亦不能完全实现原告的证明目的，本院亦不予采纳。被告当庭提交的证据，虽原告对被告的举证期限不持异议，但该证据系被告在被诉行政行为作出之后制作，本院不予考虑。本院依职权向济南市公安局七里山派出所调取的宋国庆《第二代居民身份证申领登记表》、向齐河县公安局晏城镇派出所调取的宋国庆办证信息查询表及齐河县公安局晏城镇派出所出具的《关于宋国庆身份证办理情况的函复》，能够作为认定本案的证据。经审理查明，隆源思泉公司成立日期为2016年10月12日，企业类型（经济性质）为有限责任公司（自然人独资），注册资本500万元，法定代表人为宋国庆。登记机关为原工商怀柔分局。隆源思泉公司于2016年10月12日向原工商怀柔分局申请公司设立登记，并提交了内资公司设立登记申请书，指定（委托）书，公司章程，股东身份证明，法定代表人、董事、经理、监事信息表，企业名称预先核准通知书，公司住所证明等文件、证件。其中，提交的宋国庆身份证复印件的有效期起止日期为2006年2月17日至2026年2月17日。原工商怀柔分局经审查后，于2016年10月12日向隆源思泉公司作出京工商怀注册企许字（2016）0109528号《准予设立登记通知书》。原告宋国庆于2019年8月2日向本院提起行政诉讼，要求撤销原工商怀柔分局对隆源思泉公司作出的设立登记，鉴定费、诉讼费及公告费由被告承担。被告坚持答辩意见。本案在审理过程中，原告宋国庆对被告提交的工商档案材料中的“2016年10月12日《郑重承诺》”、“《法定代表人、董事、经理、监事信息表》”、“2016年10月12日的《北京隆源思泉商贸有限公司章程》”中“宋国庆”的签字是否为其本人所签申请笔迹鉴定。经本院准许，依法委托北京长城司法鉴定所进行司法鉴定。北京长城司法鉴定所于2019年11月29日作出长城司鉴[2019]文鉴字第340号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材上的“宋国庆”签名字迹与样本上的“宋国庆”签名字迹不是同一人所写。本次鉴定的费用为7700元。另查明，原告宋国庆于2013年10月12日因证件丢失补领了身份证，其丢失的身份证有效期限为2006年2月17日至2026年2月17日。隆源思泉公司申请涉案工商登记时使用的宋国庆身份证复印件为上述丢失的身份证所复印。再查明，2019年3月11日，中共北京市怀柔区委、北京市怀柔区人民政府发布《北京市怀柔区机构改革实施方案》。该方案规定：“组建区市场监督管理局。将市工商行政管理局怀柔分局、区质量技术监督局、区食品药品监督管理局的职责，以及区发展和改革委员会的价格监督检查职责，区科学技术委员会的知识产权管理职责整合，组建区市场监督管理局，作为区政府工作部门，加挂区食品药品安全委员会办公室、区知识产权局牌子。不再保留市工商行政管理局怀柔分局、区质量技术监督局、区食品药品监督管理局。”本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和直辖市工商行政管理局负责登记以外的其他公司的登记。根据上述规定，原工商怀柔分局具有受理涉案工商设立登记申请并进行审查的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”依据上述规定及《北京市怀柔区机构改革实施方案》，怀柔市场监督局为本案适格被告。本案被诉行政行为系有限责任公司的设立登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款中规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。本案中，原工商怀柔分局根据上述规定收取了隆源思泉公司申请材料并进行必要审查，已尽到了审慎审查义务，但根据现有的鉴定意见能够证明原工商怀柔分局所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况，故本案被诉设立登记所依据的事实基础已不存在，原告宋国庆亦不认可曾向原工商怀柔分局提出过或委托他人提出过被诉设立登记申请，不能认定被诉设立登记系原告宋国庆的真实意思表示，故对原告宋国庆要求撤销原工商怀柔分局作出的隆源思泉公司设立登记的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原北京市工商行政管理局怀柔分局于二〇一六年十月十二日对第三人北京隆源思泉商贸有限公司作出的设立登记。案件受理费五十元、公告费五百六十元、鉴定费七千七百元，均由被告北京市怀柔区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审判长 吴 军审判员 李 雨审判员 董爱军二〇二〇年三月二十五日书记员 杨 静