浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙10行初222号 原告洪秀林，男，1953年11月18日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人苏宏图，浙江紫苏律师事务所律师。 被告温岭市人民政府，住所地温岭市人民东路218号。 法定代表人王宗明，市长 应诉负责人梁丽萍，副市长。 委托代理人林海波，温岭市自然资源和规划局总规划师。 委托代理人沈心淮，浙江红大律师事务所律师。 原告洪秀林诉被告温岭市人民政府不履行补偿安置法定职责一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月19日立案受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告洪秀林及委托代理人苏宏图，被告温岭市人民政府的应诉负责人梁丽萍、委托代理人林海波、沈心淮，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告洪秀林诉称：原告是温岭市城南镇双后村（原后亭坑村）的村民。2007年，国家环保总局批准被告温岭市人民政府建设温岭市垃圾焚烧发电厂项目。由于此项目对后亭坑村的村民身体健康有一定的危害，温岭市人民政府办公室出台温政办发[2010]114号文件，对包括原告洪秀林等人的宅基地安置等情况进行了规定。浙江省人民政府下发浙土字C[2010]-0099号批文，将相关村民的宅基地安排在城南镇后亭坑村局部地块（垃圾填埋场移民安置点）。被告温岭市人民政府委托温岭市城南镇人民政府办理相关事宜。2014年5月10日，温岭市行政执法局召集温岭市城南镇人民政府、温岭市城南土管所、温岭市垃圾发电项目卫生防护区拆迁指挥部等有关部门形成会议纪要，明确同意了安置原告二间宅基地。后被告温岭市人民政府以后亭坑村局部地块（垃圾填埋场移民安置点）与沿海高速公路温岭南出口规划用地相冲突等借口，强迫后亭坑村30多户村民放弃43间宅基地安置，置换成每间10万元的货币化安置，其他村民被迫放弃宅基地安置，“自愿”领取了每间10万元的货币化安置，但是包括原告在内的2户村民拒绝了货币化安置。原告向各级政府要求在浙土字C[2010]-0099号批文里的城南镇后亭坑村局部地块（垃圾填埋场移民安置点）安置宅基地，被告温岭市人民政府以没有宅基地拒绝原告的要求。现在，原告了解到，2013年，温岭市城南镇人民政府又以城南镇后亭坑村拆迁安置过渡房项目获取用地面积为10294平方米的宅基地，并获得了温岭市住房和城乡建设规划局核发的建设用地规划许可证，但是该过渡房项目至今一直没有用于城南镇后亭坑村民拆迁安置。现在该过渡房项目被温岭市城南镇人民政府改名为“岙环新区”对外高价出售，至今无人购买。原告认为，在原后亭坑村局部地块（垃圾填埋场移民安置点）43间宅基地仍然没有被使用的情况下，被告不安置原告宅基地，是典型的行政不作为。综上，请求责令被告温岭市人民政府在三十日内在浙土字C[2010]-0099号批文里的垃圾填埋场移民安置点安置给原告洪秀林二间宅基地。 原告向本院提供了下列证据：1、身份证；2、村委会证明；3、温政办[2010]114号文件；4、城南镇后亭坑村局部地块（垃圾填埋场移民安置点）；5、屋基安置会议纪要；6、建设用地规划许可证等；7、照片；8、原告洪秀林与镇长等人的对话录音；9、宅基地安置申请材料；10、温岭市农村建房管理办法。 被告温岭市人民政府辩称：答辩人非本案适格的被告。依据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，征地的补偿安置工作由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。现原告要求被答辩人对其进行补偿安置系错列被告。本案原告主体不适格，补偿安置需要签拆迁协议，原告没有提供与实施单位或拆迁部门签订的拆迁协议。因为原告未签订拆迁协议，也没有与安置实施部门达成安置相关协议，所以本案不存在安置到哪个位置的问题。综上，请求驳回原告的起诉。 被告温岭市人民政府向本院提供了下列证据：1、台政信核143号《台州市人民政府信访事项复核意见书》；2、温政函（2019）3号批复文件及规划图；3、拆迁协议；4、原告户老屋现状图；5、双后村安置点位置图；6、《浙江省实施办法》节选。 经审理，本院认定本案事实如下：2007年3月20日，国家环境保护总局批准温岭建设垃圾焚烧发电厂。根据国家环境保护总局环审〔2007〕110和浙江省发改委浙发改外资[2007]321号文件精神，凡在温岭市垃圾焚烧发电项目卫生防护范围内的建筑物、构筑物和其他附属物需要搬迁。原告洪秀林的两间房屋在该搬迁范围内。温岭市人民政府办公室于2010年8月31日出台了温政办发[2010]114号《温岭市垃圾焚烧发电项目卫生防护范围房屋拆迁补偿安置办法》。该办法第五条第3点规定，易地复建的地基应落实在被拆迁人所在村居住点规划内。2014年6月，温岭市人民政府以原定拆迁安置点用地与沿海高速温岭南出口规划用地互相冲突，需要调整，出台了温政办发〔2014〕87号《温岭市城南垃圾焚烧发电项目卫生防护范围房屋拆迁安置补充办法》。该办法第二条规定，私有房屋的拆迁可采用异地复建或货币补偿的办法予以安置。原告户拒绝货币安置，并坚持要求在垃圾填埋场移民安置点安置宅基地。 另查明，原告户位于拆迁范围内的房屋一直未被拆除，原告户亦未在该房屋内居住。原、被告也未就该房屋签订过拆迁安置协议，被告至今没有给原告户安置宅基地。 以上事实，有温政办[2010]114号《温岭市垃圾焚烧发电项目卫生防护范围房屋拆迁补偿安置办法》、台政信核[2018]143号《台州市人民政府信访事项复核意见书》、温政办发〔2014〕87号《温岭市城南垃圾焚烧发电项目卫生防护范围房屋拆迁安置补充办法》及原、被告的当庭陈述予以证明。 本院认为，一、关于原告洪秀林是否具有提起本案诉讼的原告主体资格。温政办发[2010]114号《温岭市垃圾焚烧发电项目卫生防护范围房屋拆迁补偿安置办法》第一条规定，根据国家环保总局环审[2007]110号文件和浙江省发改委浙发改外资[2007]321号文件精神，凡在温岭市垃圾焚烧发电项目卫生防护范围内的建筑物、构筑物和其他附属物，均应服从温岭市垃圾焚烧发电项目建设的需要，按本办法进行拆迁、搬迁、补偿、安置。原告洪秀林的两间房屋位于搬迁范围内，其有要求被告对其进行补偿安置的权利，是本案的适格原告。被告以原告未与其签订拆迁协议不具有原告主体资格的主张，本院不予支持。 二、被告温岭市人民政府是否具有履行安置宅基地的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。温政办发[2010]114号《温岭市垃圾焚烧发电项目卫生防护范围房屋拆迁补偿安置办法》第二条规定，温岭市垃圾焚烧发电项目卫生防护区拆迁指挥部受温岭市人民政府委托，具体处理温岭市垃圾焚烧发电项目卫生防护范围内的建筑物、构筑物和其他附属物的拆迁、搬迁、补偿、安置等政策处理工作。各部门、各单位应积极予以配合和支持，服从拆迁工作。根据上述规定，温岭市人民政府具有对温岭市垃圾焚烧发电项目卫生防护范围内原告的建筑物予以搬迁安置的职责，其被告主体适格。2010年，原告的房屋因温岭市垃圾焚烧发电项目的需要列入拆迁范围且已无法居住，根据温政办发[2010]114号和温政办发〔2014〕87号文件的规定，在原告不同意货币安置，要求宅基地安置的情形下，被告应当在合理的时间内作出安置补偿决定，但被告至今未予以安置。现原告起诉要求被告履行安置补偿职责的理由成立，本院予以支持。至于将原告户具体安置在哪里，由被告先行审查，本案不作处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 限被告温岭市人民政府在本判决发生法律效力之日起两个月内对原告洪秀林户作出安置补偿决定。 案件受理费人民币50元，由被告温岭市人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  谢继红 审 判 员  张 燕 二〇二〇年三月二日 代书记员  陈思安