吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉01行终10号上诉人(原审原告)林子利，男，1966年6月28日出生，公民身份号码×××，汉族，现住长春市绿园区。委托代理人盛桂香（系原告之妻），女，1971年10月18日出生，公民身份号码×××，汉族，现住址同上。被上诉人（原审被告）长春市公安局汽车经济技术开发区分局安庆路派出所，住所地长春汽车经济技术开发区杨柳大街19号。负责人赵斌，所长。委托代理人陈新超，汽车经济技术开发区公安分局工作人员。原审第三人刘兴财，男，1975年8月2日出生，公民身份号码×××，汉族，现住长春汽车经济技术开发区。上诉人林子利与被上诉人长春市公安局汽车经济技术开发区分局安庆路派出所（以下简称安庆路派出所）、原审第三人刘兴财治安行政处罚一案，长春汽车经济技术开发区人民法院于2018年11月14日作出（2018）吉0192行初11号行政判决。林子利不服，上诉至长春市中级人民法院，长春市中级人民法院于2019年2月11日作出（2018）吉01行终286号行政裁定,撤销原审判决，发回重审。现上诉人林子利不服长春汽车经济技术开发区人民法院重新作出的（2019）吉0192行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明，2017年11月27日16时许，在长春市汽开区天一大众小区物业室内，居住在天一大众小区6栋5门的居民华伟丽及其大姑姐夫林子利，因未交物业费被物业停电和电工刘兴财发生争吵并互相撕扯，林子利随手拿起物业的塑料水桶击打刘兴财头部一下，致刘兴财头晕、恶心，水桶内的水洒到地面，刘兴财用右手抓住林子利的胸口处衣服，往右一带，将林子利带坐在室内床上，林子利想要起来时，刘兴财用手将林子利按躺在床上。华伟丽和后到现场的马斌未能拉开刘兴财，案外人马斌到外面打电话报警。安庆路派出所接到报警后,民警立即赶到现场，对案件当事人及相关证人进行询问并制作笔录,并于次日受理该案。经过调查取证，安庆路派出所于2018年8月8日作出汽公（安）行罚决字﹝2018﹞21号行政处罚决定，给予林子利罚款200元的行政处罚。林子利不服该处罚决定，但未申请行政复议。原审法院另查明，2018年8月23日，林子利对行政处罚决定不服，以长春市公安局汽车经济技术开发区分局为被告诉至提起诉讼，原审法院于2018年11月14日作出（2018）吉0192行初11号行政判决，驳回林子利的诉讼请求。林子利不服，上诉至长春市中级人民法院，长春市中级人民法院院于2019年2月11日作出（2018）吉01行终286号行政裁定,撤销原审法院（2018）吉0192行初11号行政判决，发回重审。原审在重审过程中，向上诉人释明后变更被告为安庆路派出所，并通知刘兴财作为第三人参加本案诉讼。原审法院认为，根据安庆路派出所提供的公安机关对林子利、刘兴财及其他证人制作的询问笔录显示，林子利用水桶击打刘兴财的事实清楚、证据充分，安庆路派出所据此决定对林子利给予行政处罚的决定并无不当。林子利否认其实施殴打行为，依据不足，原审法院不予采信。根据安庆路派出所提供的受案登记表、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书等证据，证明其在案件办理过程中履行了询问、告知相关权利、审批等程序，但该行政处罚的执法程序存在瑕疵。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，安庆路派出所于2017年11月28日受理案件，于2017年12月22日依法延长办案期限三十日，后于2018年8月8日才作出被诉行政处罚决定，显已超过法定办案期限。安庆路派出所在办理案件过程中存在上述违反法律规定的程序性问题，但对林子利权利不产生实际影响，故被告作出的被诉行政处罚决定属于程序轻微违法，不应予以撤销。另外，对于林子利诉讼请求中要求确认安庆路派出所不作为行为违法属于其他行政法律关系，并非本案审理范围。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项之规定，判决确认安庆路派出所于2018年8月8日作出的汽公（安）行罚决字﹝2018﹞21号行政处罚决定违法；驳回林子利的其他诉讼请求。上诉人林子利上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足。在原审审理过程中刘兴财的陈述和孟宪彬的证言均能够证明刘兴财殴打上诉人，其应受到行政处罚。被上诉人至今未对上诉人的伤情进行刑事伤情鉴定，未调取现场监控录像，隐藏孟宪彬的证言，捏造事实，伪造证据，严重超出办案期限，被上诉人的行为已构成行政不作为，严重违反法律规定。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的行政处罚决定，确认被上诉人未给上诉人进行伤情鉴定违法，确认被告未对原审第三人进行行政处罚违法。一审、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人安庆路派出所、原审第三人刘兴财未向本院递交书面答辩意见及陈述意见。各方当事人二审期间未向本院提供新证据。经审理查明，2017年11月27日16时许，在长春市汽开区天一大众小区物业室内，居住在天一大众小区6栋5门的居民华伟丽及其亲属林子利，因未交物业费被物业停电事宜与物业电工刘兴财发生争吵和撕扯，林子利致刘兴财头面部受伤。安庆路派出所接到报警后赶到现场，对案件当事人及相关证人进行询问并制作笔录,于次日受理该案。经过调查取证，安庆路派出所于2018年8月8日作出汽公（安）行罚决字﹝2018﹞21号行政处罚决定，给予林子利罚款200元的行政处罚。林子利不服该处罚决定，提起行政诉讼。本院认为：一、被上诉人安庆路派出所提供的刘兴财、**、张凤珍等人的询问笔录与门诊医疗手册等证据相互印证，能够证明上诉人林子利殴打刘兴财的事实存在，据此，被上诉人安庆路派出所对上诉人林子利作出的处罚决定事实清楚，证据充分。但是，被上诉人安庆路派出所于2017年11月28日受理案件，于2017年12月22日依法延长办案期限三十日，后于2018年8月8日才作出被诉行政处罚决定，明显超过《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”规定的办案期限，且无正当理由。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项之规定，原审法院确认安庆路派出所于2018年8月8日作出的汽公（安）行罚决字﹝2018﹞21号行政处罚决定违法正确。二、本案上诉人林子利的诉讼请求为：“1.撤销被告作出的汽公（安）行罚决字[2018]21号《行政处罚决定书》；2.确认被告未给原告进行伤情鉴定的行政不作为行为违法；3.确认被告未对第三人进行处罚的不作为行为违法；4.诉讼费用由被告承担。”其中第2项和第3项，被上诉人安庆路派出所是否对与上诉人发生争执的原审第三人刘兴财进行行政处罚，是否对上诉人进行伤情鉴定均属于另一个行政法律关系，与本案被诉行政处罚决定无关，不属于本案的审理范围，上诉人可另行主张。原审判决驳回林子利的其他诉讼请求存在不当之处，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持长春汽车经济技术开发区人民法院（2019）吉0192行初7号行政判决第一项，即“确认安庆路派出所于2018年8月8日作出的汽公（安）行罚决字﹝2018﹞21号行政处罚决定违法”；二、撤销汽车经济技术开发区人民法院（2019）吉0192行初7号行政判决第二项，即“驳回林子利的其他诉讼请求”；三、裁定驳回林子利关于“请求确认被告未给原告进行伤情鉴定的行政不作为行为违法；请求确认被告未对第三人进行处罚的不作为行为违法”的起诉。案件受理费50元，由长春市公安局汽车经济技术开发区分局安庆路派出所负担。本判决为终审判决。审判长 厉 丽审判员 姜 楠审判员 亓晓鹏二〇二〇年三月三十日书记员 李艳华