南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终44号 上诉人（一审原告）吕翔，男，1951年8月29日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市社会保险事业局，住所地广西柳州市高新一路北一巷7号。 负责人张永强，局长。 委托代理人韦山山，该局工作人员。 委托代理人梁红胜，广西广正大律师事务所律师。 被上诉人柳州市人力资源和社会保障局，住所地广西柳州市高新一路北一巷7号。 负责人龚海洋，局长。 委托代理人赵丹丹，该局工作人员。 委托代理人玉荣怀，广西红盾律师事务所律师。 上诉人吕翔因诉被上诉人柳州市社会保险事业局（以下简称市社保局）核定《基本养老金核定表》及被上诉人柳州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）所作《行政复议决定书》一案，不服柳州铁路运输法院作出的（2019）桂7101行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明，根据吕翔个人档案最早记载，吕翔的出生年月为1952年8月。1970年10月至2002年8月，吕翔先后参加三线建设、在东安县中医院、文化用品工厂、市铜版厂破产清算组等单位工作；2016年10月以个体劳动者身份补缴2002年8月至2008年1月的养老保险费；2008年2月至2010年7月，吕翔中断养老保险缴费；2010年8月至2012年7月在柳州日高汽车水泵有限责任公司工作；2012年8月达到法定退休年龄。吕翔达到退休年龄，未向养老保险经办机构申请办理领取基本养老保险待遇，亦未继续交纳养老保险费，直至2019年3月才向市社保局申请办理领取基本养老保险待遇。2019年4月1日市社保局作出了吕翔的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》，4月9日作出了吕翔的《基本养老金核定表》。吕翔认为市社保局核定其中断帐户9年2个月，并从2019年4月开始发放养老金，是将其达到法定退休年龄后至办理退休时止的时间段，视同不能享受基本养老金待遇和基本养老金调整待遇的时间段，从而剥夺了其达到法定退休年龄后依法享有基本养老金待遇和基本养老金调整待遇的权利，向市人社局申请复议。2019年7月25日，市人社局经复议决定维持市社保局作出的《基本养老金核定表》。吕翔不服市人社局的复议决定，向一审提起诉讼，请求判决撤销市人社局作出的柳人社复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》；撤销市社保局核定的《基本养老金核定表》，责令市社保局重新核定吕翔的基本养老金待遇；并对《自治区人民政府批转自治区劳动厅关于扩大社会保险缴费覆盖范围加强基金征缴工作意见的通知》桂政发〔1999〕31号文件（以下简称31号文件）中的第三条第（六）项规定进行合法性审查。 一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，市社保局作为柳州市的社会保险经办机构，具备对基本养老保险待遇进行审核、支付的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，市人社局作为市社保局的上一级主管部门，具备对市社保局作出行政行为的行政复议权。 吕翔1970年10月参加工作，截止1991年10月工作年限为21年1个月，市社保局核定其视同缴费年限为21年1个月正确。1991年实行养老保险费个人缴费后，2008年2月至2010年7月，吕翔中断养老保险缴费，中断期间2年6个月。吕翔2012年8月达到法定退休年龄，直至2019年3月才向市社保局申请办理领取基本养老保险待遇。根据桂政发〔2006〕54号第七条第（三）项第1点“参保的城镇个体工商户和灵活就业人员达到本决定规定的申请领取基本养老保险待遇年龄时，本人可向档案托管机构申请，由其档案托管机构负责向社会保险经办机构申报领取基本养老保险待遇；没有档案托管的人员，由其本人直接向社会保险经办机构申请领取基本养老保险待遇，社会保险经办机构对其申报材料及缴费情况进行审核无误后，按规定核发基本养老保险待遇”的规定，吕翔2012年8月理应向社会保险经办机构申请办理领取养老保险待遇，但未申请办理，亦未继续缴纳养老保险费，市社保局核定其在2012年8月至2019年3月期间为中断缴费年份正确。根据31号文件第三条第（六）项“对缴费满15年但未达到退休年龄的人员，仍应继续参加社会保险，按规定缴纳养老保险费。如中断缴费，在达到退休年龄确定基本养老金待遇时，基础养老金的计算基数只能按本人中断缴费当年全区企业职工平均工资确定；多次中断缴费的，扣减中断缴费的全部年份，推算出基本养老金发放的年份，并按推算后的年份当年全区企业职工平均工资为基数确定其待遇”的规定，吕翔2008年2月至2010年7月、2012年8月至2019年3月中断缴费，市社保局核定其中断账户年限无误，核定其养老保险待遇无误。根据桂劳社养老险〔2002〕5号《自治区劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部办公厅关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》第一点“严格规范退休审批程序。各地、市要严格按规定审核批准企业职工退休，社会保险机构对新批准退休人员要严格审查其领取基本养老金的资格。符合规定的，从劳动保障部门批准其退休之下月起发放基本养老金；不符合规定的，社会保险机构可以拒绝发放”的规定，吕翔2012年8月达到法定退休年龄未申请办理领取养老保险待遇，2019年3月才申请办理领取基本养老保险待遇，市社保局4月批准并发放其基本养老金符合规定。吕翔认为市社保局从2019年4月开始发放其养老金，是将其达到法定退休年龄后至办理退休时止的时间段，视同不能享受基本养老金待遇和基本养老金调整待遇的时间段，从而剥夺了其达到法定退休年龄后依法享有基本养老金待遇和基本养老金调整待遇的权利，理由不成立，一审法院不予支持。 吕翔要求对31号文件中的第三条第（六）规定进行合法性审查。一审法院审查认为，该文件第三条第（六）规定与国务院〔1999〕第259号令《社会保险费征缴暂行条例》规定一致，与《中华人民共和国社会保险法》的立法精神一致，不存在法律冲突的问题，吕翔的审查要求不成立，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决驳回吕翔的诉讼请求。 上诉人吕翔上诉称，一、一审法院仅认定31号文件中的第三条第（六）规定与国务院〔1999〕第259号令《社会保险费征缴暂行条例》规定一致，与《中华人民共和国社会保险法》的立法精神一致，不存在法律冲突的问题，并未直接明确认定该规范性文件中的该条款项是否符合法律规定，系认定事实不清、错误。二、一审判决根据错误认定的事实所适用的法律，系适用法律错误。故上诉请求二审法院：1.依法撤销一审判决，发回一审法院重审或者查明事实后依法改判；2.依法对31号文件中的第三条第（六）规定进行审查，认定该规范性文件中的该条款项不合法；3.依法撤销市人社局作出的柳人社复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》；4.依法撤销涉案《基本养老金核定表》，并责令市社保局重新依法核定计发吕翔的基本养老金待遇。 被上诉人市社保局答辩称，1.一审法院认定市社保局具备审核、支付基本养老保险待遇的法定职权，以及认定市社保局核定吕翔养老保险中断账户年限、核定、发放养老保险待遇无误的事实清楚，适用法律、法规正确。一审法院认定31号文件第三条第（六）项与《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险法》不存在法律冲突正确，该文件不属于部门规章，吕翔主张该文件违法无法律依据。另外，31号文件第三条第(六）项关于基本养老金计发的规定于2020年1月1日停止执行。请求二审法院驳回上诉，维持原判决。 被上诉人市人社局答辩称，1.市人社局坚持一审书面答辩意见和一审诉讼过程中的意见。2.一审法院经阅卷、开庭审理，依法给予各方当事人举证、质证和充分发表意见，对本案案情和证据材料已有充分了解。一审判决据此作出的认定，事实清楚，证据确实充分。一审判决根据审理查明的事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回吕翔的诉讼请求，审理查明事实和法律规定相契合，适用法律、法规正确。3.市人社局所作的柳人社复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。综上所述，吕翔的上诉请求没有事实依据和法律依据，请求二审法院依法判决驳吕翔的上诉请求，维持原判。 二审期间，各方当事人均未提交新证据。经审查，一审判决确认的证据合法、有效，据此，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 二审另查明，市社保局作出个人编号0054058778的《基本养老金金核定表》，核定吕翔视同缴费年限21年1个月，实际缴费年限18年3个月，中断账户年限9年2个月（中断期间为2008年2月至2010年7月、2012年8月至2019年3月），累计缴费年限39年4个月（折39.33年），从2019年4月起发放月基本养老金1893.1元。 本院认为，关于市社保局作出个人编号0054058778的《基本养老金金核定表》的合法性问题。根据31号第三条第（六）规定，“对缴费满15年但未达到退休年龄的人员，仍应继续参加社会保险，按规定缴纳养老保险费。如中断缴费，在达到年龄确定基本养老金待遇时，基础养老金的计算基数只能按本人中断缴费当年全区企业职工平均工资确定；多次中断缴费的，扣减中断缴费的全部年份，推算出基数确定其待遇”，本案中吕翔1970年10月至2002年8月一直参加工作，1991年实行养老保险费个人缴费后，其曾补缴2002年8月至2008年1月的养老保险费，又于2008年2月至2010年7月中断养老保险缴费，于2010年8月至2012年7月继续参加工作。根据《自治区劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部办公厅关于进一步规范基本养老金社会发放工作的通知》桂劳社养老险〔2002〕5号第二条规定“严格规范退休审批程序。各地、市要严格按规定审核批准企业职工退休，社会保险机构对新批准退休人员要严格审查其领取基本养老金的资格，符合规定的，从劳动保障部门批准其退休之下个月起发放基本养老金；不符合的，社会保险机构可以拒绝发放”，及《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅文件 关于市人社局作出柳人社复决字〔2019〕6号《行政复议决定书》的合法性问题。市人社局依法受理吕翔的复议申请后，经审查认为，市社保局作出的《基本养老金核定表》，对吕翔中断缴费年限和月应发基本养老金的核定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。市人社局据此维持市社保局作出的《基本养老金核定表》，并依法送达给吕翔及市社保局，因此市人社局的复议决定有事实和法律依据。 关于吕翔要求对31号文件第三条（六）的合法性审查的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十八条第一款规定，“人民法院对规范性文件进行一并审查时，可以从规范性文件制定机关是否超越权限或者违法法定程序、作出行政行为所依据的条款以及相关条款等方面进行。”为了切实做好社会保险工作，广西壮族自治区人民政府同意批转《关于扩大社会保险缴费覆盖范围加强基金征缴工作意见的通知》。该文件的第三条（六）的规定，切实贯彻落实了《社会保险费征缴暂行条例》（国务院1999第259号令）和《失业保险条例》（国务院1999年第258号令），与现行有效的《中华人民共和国社会保险法》立法目的相符，并未超越法律、法规及规章的授权范围，与上位法并无抵触，符合广西社会保险体系规范的要求，未违法增加或减损公民、法人和其他组的合法权益，因此该文件并不属于规范性文件不合法的情形，应当作为认定行政行为合法的依据。 综上所述，上诉人吕翔的上诉请求均无事实及法律依据，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人吕翔负担（吕翔已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  韦圆圆 二〇二〇年三月二十日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  庞 嫱 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （2）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （3）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （4）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。