山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初276号 原告王进生,男,1951年9月出生,汉族，住临沂市兰山区。 被告临沂市司法局,住所地临沂市兰山区北京路8号临沂市政务服务中心。 法定代表人牛兆英,局长。 行政机关出庭负责人陈韶华,该单位公法办书记。 委托诉讼代理人闫正刚,山东今海瑞律师事务所律师。 被告临沂市人民政府,住所地山东省临沂市北城新区北京路17号。 法定代表人孟庆斌,市长。 委托诉讼代理人李厚银,该单位工作人员。 委托诉讼代理人江玲,山东正诚信律师事务所律师。 原告王进生不服被告临沂市司法局、临沂市人民政府政府信息公开、行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王进生，被告临沂市司法局出庭负担人陈韶华及委托诉讼代理人闫正刚，被告临沂市人民政府委托诉讼代理人李厚银、江玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告遭遇兰山公证处的违法公证,导致1000平方米房屋被强拆、780万元的财产不知去向。原告依法向山东省司法厅投诉兰山公证处,山东省司法厅公回复原告“你们投诉临沂市兰山区公证处的有关材料已收悉。现将材料转给临沂市司法局,请与临沂市司法局联系。联系电话:831×××8”。原告多次拨打被告临沂市司法局的该电话一直无人接听,经查询,该电话是被告临沂市司法局公证科的电话。原告向被告临沂市司法局提交政府信息公开申请,要求公开以下信息:1、处理“山东省司法厅转交材料”的相关信息；2、向山东省司法厅回复“处理转交材料”的相关信息;3、因831×××8电话一直无人接听,请公开该电话所属部门的信息。被告临沂市司法局下达（2019）第1号政府信息公开告知书拒绝告知以上信息,其理由是:1、你申请公开的第1、2项属于过程性信息,不属于政府信息;2、第3条信息可查临沂市司法局的官方网站。被告临沂市司法局的以上理由根本不能成立:1、处理上级转发材料是行政机关的法定行政行为,处理涉及当事人的材料当事人有法定的知情权。被告临沂市司法局用“过程性信息”概念是为了掩盖其懒政和违法;如果允许被告临沂市司法局的该理由成立,国家制定的《政府信息公开条例》就形同虚设。2、被告临沂市司法局公布的网站,根本查不到临沂市司法局公证科的信息。为此,原告向被告临沂市人民政府提起行政复议:1、撤销被告临沂市司法局作出的（2019）第1号政府信息公开告知书;2、责令被告临沂市司法局按照原告的政府信息公开申请内容重新做出答复。因被告临沂市人民政府维持了被告临沂市司法局的行政行为,为此原告提起本案诉讼。综上,请求贵院依法撤销被告临沂市司法局作出的（2019）第1号政府信息公开告知书及被告临沂市人民政府的临政复字［2019］91号复议决定书，并判令被告临沂市司法局按照原告的政府信息公开申请内容重新做出答复。 原告提供了以下证据：证据1、山东省司法厅回复,证明山东省司法厅将原告的投诉转交给被告临沂市司法局处理。证据2、政府信息公开申请书,证明原告向被告临沂市司法局提起政府信息公开申请。证据3、政府信息公开告知书,证明被告临沂市司法局拒绝按照原告的政府信息公开内容告知。证据4、复议申请书,证明原告不服被告临沂市司法局的政府信息公开告知书,而向被告临沂市人民政府提起行政复议。证据5、复议决定书,证明被告临沂市人民政府维持了被告临沂市司法局的行政行为。 被告临沂市司法局辩称，答辩人作出的政府信息公开告知书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法、内容适当,依法应予维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由…。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发(2010)5号)第二条:……行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。2018年12月13日,答辩人收到原告寄交的政府信息公开申请后，积极开展调查,经调查核实,原告申请公开的第一项、第二项信息系行政机关在进行业务对接过程中形成的过程性信息,不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息,也不属于该条例调整的范围,故依法应不予公开。对于原告申请公开的第三项信息,答辩人已告知该电话所属部门为答辩人的公证管理科,且也已告知原告具体的查询网址,原告可自行查询获取公证管理科的相关信息。根据上述规定,答辩人于2019年2月11日作出（2019）第1号《政府信息公开告知书》并依法邮寄送达原告。综上,答辩人作出政府信息公开告知书符合法律规定，请求人民法院依法查明案件事实,驳回原告诉讼请求。 被告临沂市司法局提交了下列证据：证据1、政府信息公开申请书及邮寄单,证明被告收到原告提交的政府信息公开申请。证据2、政府信息公开告知书及邮寄单,证明被告依法作出告知书并送达原告。 被告临沂市人民政府辩称，一、答辩人依法审查并受理原告提出的行政复议申请,并在法定期限内作出复议决定书,程序合法。原告于2019年3月19日向答辩人提出行政复议申请,答辩人在2019年4月24日作出了《行政复议决定书》，并于2019年4月27日邮寄送达原告。二、依原告的行政复议申请,答辩人作出维持被告临沂市司法局作出的（2019）第1号《政府信息公开告知书》的复议决定,证据充分,认定事实清楚,适用法律正确。2019年1月27日,原告向被告临沂市司法局提交了《政府信息公开申请书》一份,申请公开：1、处理“山东省司法厅转交材料”的相关信息;2、向山东省司法厅回复转交“处理转交材料”的相关信息;3、因831×××8电话一直无人接听,请公开该电话所属部门的信息。根据《政府信息公开条例》规定,政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。即该条例中所指的政府信息来源仅限于履行行政管理职能,即政府的公共管理职能。该条例第十六条第二款规定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。原告向被告临沂市司法局申请公开第1项、第2项信息均系司法行政管理机构按照《中华人民共和国公证法》相关规定对区域内公正活动进行调查处理的行政执法行为过程中所形成的信息,属于行政执法案卷信息,并非政府信息公开条例所指向的政府信息,可以不予公开。同时也是行政机关在履行管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息,亦可以不予公开。原告申请公开的第3项，被告临沂市司法局已向其告知该电话所属部门为其公证管理科,并向其提供了具体的查询网址。因此被告临沂市司法局已履行信息公开答复义务。其回复内容适当,适用法律正确,应当予以维持。综上所述,原告诉讼请求无事实、法律依据,应当予以驳回。 被告临沂市人民政府提交了下列证据：证据1、行政复议申请书；证据2、政府信息公开申请书；证据3、政府信息公开告知书；证据4、政府信息公开告知书快递查询结果,上述证据证明被告作出的《临政复字[2019]91号复议决定书》认定事实清楚、证据充分。证据5、行政复议决定书邮寄单,证明被告作出的复议决定书程序合法。 经审理查明，2018年11月26日，山东省司法厅公证管理处就王进生投诉临沂市兰山区公证处一事进行回复，内容为“你们投诉临沂市兰山区公证处的有关材料已收悉。现将材料转给临沂市司法局,请与临沂市司法局联系。联系电话:831×××8”。2019年1月28日，被告临沂市司法局收到原告寄交的政府信息公开申请，其申请公开:1、处理“山东省司法厅转交材料”的相关信息；2、向山东省司法厅回复“处理转交材料”的相关信息;3、因831×××8电话一直无人接听,请公开该电话所属部门的信息”。被告临沂市司法局收到申请后于2019年2月11日作出（2019）第1号政府信息公开告知书，告知原告王进生申请公开的第1项、第2项属于过程性信息，不属于应当公开的政府信息,也不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范围,依法应不予公开。原告申请公开的第3项,该电话所属部门为本机关公证管理科,该部门信息在我局官方网站可查询，具体查询网址为:ｈｔｔｐ:／／ｓｆｊ.ｌｉｎｙｉ.ｇｏｖ.ｃｎ／ｉｎｄｅｘ.ｈｔｍ。原告对上述告知书不服，向被告临沂市人民政府提出复议申请，临沂市人民政府于2019年4月24日作出临政复字［2019］91号行政复议决定书，决定维持被申请人作出（2019）第1号《政府信息公开告知书》的行政行为。原告对该复议决定不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。本案中，原告王进生所申请公开的第一、二项事项，被告临沂市司法局作为市级司法行政部门,处理省级司法行政部门转交的材料、回复上级部门等行为,仅为行政系统内部上下级行政机关之间材料流转、处理过程，属于行政系统内部运转程序，被告临沂市司法局告知原告其申请的该两项信息属过程性信息，并决定不予公开符合该规定。对于原告申请公开的第三项，被告临沂市司法局已向原告告知获取该信息的方式、途径，被告答复亦符合规定。综上，被告临沂市司法局作出的（2019）第1号政府信息公开告知书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。被告临沂市人民政府收到原告的行政复议申请后，依法受理并进行审查，于法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项之规定，判决如下： 驳回原告王进生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王进生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王东方 人民陪审员  张仲富 人民陪审员  房士宣 二〇二〇年三月九日 书 记 员  朱启艳