四川省成都市青羊区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0105民初15103号 原告：陈小平，男，1953年12月18日出生，汉族，住成都市锦江区。 委托诉讼代理人：汪先富，成都市锦江区锦城法律服务所法律工作者。 被告：成都市公安局青羊区分局，住所地：四川省成都市青羊区江汉路13号。 负责人：徐晖，分局长。 委托诉讼代理人：雷福根，上海市锦天城（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王丰，上海市锦天城（成都）律师事务所律师。 第三人：成都市锦江区人民政府沙河街道办事处，住所地：成都市锦江区静康路789号。 负责人：龚晓兰。 委托诉讼代理人：雷天鸣，四川道言律师事务所律师。 原告陈小平与被告成都市公安局青羊区分局（以下简称青羊分局）财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法追加成都市锦江区人民政府沙河街道办事处（以下简称沙河街办）作为第三人参加诉讼。本案依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈小平的委托诉讼代理人汪先富、被告青羊分局的委托诉讼代理人雷福根、王丰，第三人沙河街办的委托诉讼代理人雷天鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈小平向本院提出诉讼请求：1.判决青羊分局停止侵害，返还陈小平个人所有的计15页人事档案；2.判决青羊分局赔偿陈小平经济损失计2207718元；3.判决青羊分局承担本案全部诉讼费用。审理中，陈小平明确第二项诉讼请求为社会养老保险待遇损失816604.8元、医疗保险待遇损失386670.24元、工资损失1004444元，以上共计2207718元。事实与理由：1971年3月10日，陈小平在中国人民解放军云南生产建设兵团三师十三团二营任营部通讯员。1973年4月15日，中国人民解放军云南生产建设兵团改为云南省盈江县岸坎农场，陈小平在农场一队工作。1982年5月，陈小平根据政府落实知青政策，到成都市东城区装卸运输公司（东城区搬运公司）所属五队当工人。1985年7月16日，成都市公安局西城区分局（以下简称西城分局，现为青羊分局）到成都市东城区装卸运输公司，将陈小平个人所有的共计15页人事关系档案全部借走，称要调陈小平到西城分局当干部，让陈小平等通知。但陈小平到退休年龄都未等到通知。2013年12月19日，陈小平到街道办事处拿个人档案办理退休手续时，发现个人档案共计15页，被西城分局借走未返还。故陈小平不能办理社保相关手续，不能享受社保、医保待遇。陈小平从2014年1月起至起诉期间，到青羊分局要求返还全部人事档案未果，现诉至法院，请求法院支持陈小平的全部诉讼请求。 青羊分局辩称，1.陈小平起诉书中所主张的原西城分局因招警而调取陈小平档案并让其等通知不是事实，其对此也未举证予以证明；2.陈小平所举证据不能证明其诉请的200余万元的经济损失已经实际发生，其损失不应支持。且陈小平提出的财产损害赔偿的诉讼请求已过诉讼时效；3.陈小平诉称的15页人事档案丢失与其主张的养老保险损失、医疗保险损失、工资损失没有因果关系。故其经济损失赔偿的诉讼请求应予驳回。 第三人沙河街办陈述，根据陈小平诉称，成都市锦江区人民政府双桂路街道办事处（以下简称双桂街办，现为沙河街办）经查询提档记录，未查询到陈小平2013年12月19日提取档案的相关记录。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 陈小平1971年3月至1982年5月在云南支边。1982年5月起，在成都东城区当工人。1985年7月16日，西城分局向东城区搬运公司出具《调查证明材料介绍信》（第6505号），载明：“兹介绍叶乃聪、曾庆华同志前往贵处通过组织了解有关的问题。请接洽。已借用陈小平档案15页。”该介绍信加盖西城分局公章。 另查明，1.陈小平无任何企业城镇职工养老保险参保记录；2.陈小平个人购买了2011年、2016年、2017年、2018年城乡居民医疗保险。城乡居民医疗保险系个人当年10月到12月购买，次年享受；3.成都市东城区已于1985年4月12日注销，其上级主管部门为成都市成华区住房建设和交通运输局，该局未查询到陈小平档案；4.西城分局现为青羊分局；5.双桂街办已撤销，所属行政区域由沙河街办管辖；6.2019年3月28日，陈小平因档案丢失向四川省成都市锦江区人民法院起诉，后该院以无管辖权为由，裁定不予受理。陈小平对该裁定不服提起上诉，四川省成都市中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。 上述案件事实，有调查证明材料介绍信、职工登记表、调查笔录、询问笔录、裁定书及当事人陈述等在案佐证。 审理中，1.陈小平称自己在成都市东城区工作期间被单位派往成都市供电局任架线工，后又被派往省林业厅物资供应站工作；成都市东城区于1992年至1995年改制，从1995年开始，公司未再管理自己，其遂与朋友外出做生意，公司也将其个人档案转到其户口所在地办事处；2013年12月底陈小平要办社保，从双桂街办拿到其个人档案。档案当时是装在信封里封好的，其未打开，后到成都市社保局，由成都市社保局工作人员打开，里面只有一张介绍信、职工登记表2页。沙河街办陈述经查找未见到陈小平提走个人档案的记录。2.陈小平称其从2014年开始到相关部门反映其档案丢失一事。青羊分局不予认可，称其首次于2018年3月22日接到陈小平反映档案丢失的问题。 本院认为，本案中，陈小平认为1985年青羊分局借走其档案未归还，造成其无法购买社保、医保，从而无法享受相应社保、医保待遇及领取相应工资的损失共计2207718元，应由青羊分局予以赔偿。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”及第五十八条：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码”，同时，根据《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》第六十三条之规定，职工要享受基本养老保险待遇，须满足两个条件，即：第一，企业职工达到法定退休年龄；第二，缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄，但不含折算工龄）满15年。本案中，根据庭审查明事实，陈小平以往无任何城镇职工养老保险参保记录，仅购买2011年、2016年、2017年、2018年城乡居民医疗保险，故其无法享受企业职工养老保险待遇。另根据相关规定，企业为职工购买养老保险，不需要企业提供职工档案到社保部门查验，仅需企业自主上报参保职工名单按照规定办理即可。个人档案材料的缺失并不影响购买成都市企业职工养老保险及成都市城镇职工医疗保险。故青羊分局借阅陈小平的档案是否遗失与其无法领取社会养老保险、医疗保险待遇之间没有因果关系。至于陈小平工资损失，根据查明事实，陈小平于1985年档案被借走后仍在工作，故青羊分局借阅档案是否遗失与其工资损失之间不具有因果关系。对陈小平要求青羊分局赔偿社会养老保险待遇损失、医疗保险待遇损失、工资损失，共计2207718元，本院不予支持。 此外，青羊分局抗辩本案诉讼时效已过。本院认为，青羊分局于1985年借走档案，而陈小平于2013年12月底到办事处拿到档案，即知道档案遗失，但其于2018年才向青羊分局反映档案丢失一事，并于2019年向法院提起诉讼，本案诉讼时效已过。至于陈小平主张从2014年1月开始向青羊分局反映，青羊分局对此不予认可，陈小平也未提交证据予以证明，应承担举证不能的后果。综上，对陈小平的诉讼请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国社会保险法》第十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告陈小平的全部诉讼请求。 案件受理费24462元，由原告陈小平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 蒋 玲 人民陪审员 赖 伟 人民陪审员 刘族新 二〇二〇年三月二日 书 记 员 卢玉婷