贵州省晴隆县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔2324行初9号 原告：曾光跃，男，1962年3月9日出生，汉族，贵州省兴仁市人，住贵州省兴仁市。 委托诉讼代理人：杜再金，兴仁市司法局公职律师。代理权限：一般代理。 被告：兴仁市自然资源局，住所地贵州省兴仁市桃园路。 法定代表人：张尚益，系该局局长。 出庭负责人：人薪茗，系该局副局长。代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：余光云，贵州修慎律师事务所律师。代理权限：一般代理。 第三人：曾少鼓，男，1986年10月3日出生，汉族，贵州省兴仁市人，住贵州省兴仁市。 第三人：邓朝芬，女，1962年6月12日出生，汉族，贵州省兴仁市人，住贵州省兴仁市。 第三人：曾光林，男，1966年4月26日出生，汉族，贵州省兴仁市人，住贵州省兴仁市。 委托诉讼代理人：陆万荣，贵州贝顺律师事务所律师。代理权限:特别授权。 原告曾光跃诉被告兴仁市自然资源局及第三人曾少鼓、邓朝芬、曾光林房屋登记管理一案，本院于2019年10月30日立案后，于2020年1月17日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告曾光跃及其委托诉讼代理人杜再金，被告兴仁市自然资源局的出庭负责人人薪茗、委托诉讼代理人余光云，第三人曾少鼓、邓朝芬，第三人曾光林及其委托诉讼代理人陆万荣均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告曾光跃诉称，诉讼请求：1.判决撤销被告颁发给邓朝芬的房屋产权证（证号为仁房权证城关镇字第××），撤销被告颁发给曾少鼓的建设用地规划许可证（字号为地字第5200001425215号）和土地使用权证（字号为仁国用（2015）第06583号）；2.本案诉讼费由第三人曾少鼓承担。审理中，原告曾光跃于2020年1月8日申请变更第一项诉讼请求为撤销被告颁发给邓朝芬的房屋产权证（证号为仁房权证城关镇字第××）。事实及理由：原告与曾少鼓之父曾光祥（病故）和第三人曾光林系弟兄关系，曾光祥、曾光林和曾光跃分别修建了住房来居住。曾光祥利用原告服刑和曾光林不知情的情况下，私自到房屋管理部门办理了房产证，曾光祥病故后，其妻邓朝芬又将该房产赠与第三人曾少鼓。曾少鼓又在原告和曾光林不知情的情况下，申请办理了建设用地规划许可证和土地使用权证。因此，为维护自己的合法权益和维护法律公平正义，原告根据法律法规的有关规定，特向法院提起行政诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告兴仁市自然资源局辩称，仁房权证城关镇字第××号房屋产权证是变更登记取得，变更程序合法。仁房权证城关镇字第××号房屋产权证是以曾光祥为房屋所有权人的仁房权证城关镇字第××号房屋产权证变更取得，仁房权证城关镇字第××号房屋产权证不是初始登记取得。颁发仁房权证城关镇字第××号房屋产权证时，已经规划部门出具规划许可证，并经兴仁市真武山街道办事处真武山社区居民委员会（原兴仁县城关镇大田坝村民委员会）出具相关证明，证实曾光祥申请登记的房屋属其自建于1979年的两间平房和两间瓦房进行登记。登记单位依法进行了初始登记，符合法律规定的登记程序。曾光祥于2006年4月26日死亡，2007年5月14日邓朝芬申请变更登记，登记机关核实后准予变更登记的程序符合法律规定。 第三人曾少鼓、邓朝芬述称，本案所涉标的物系第三人邓朝芬之夫曾光祥（原系兴仁县轻工业局塑料制品厂砖瓦厂职工）按照国家政策在享受原轻工业局安置的土地上建房，是以国家政策取得的物权，属专属物权。二、原告曾光跃不是原砖瓦厂的职工，所以不能按照国家政策享受相关待遇，就无权享受该财产。三、原告有伪造证据的嫌疑，原告提供的2019年1月29日的这份证明没有证明效力，希望法庭不予采信。四、案涉房屋系曾光祥依国家政策取得的土地上进行建设的房屋，现曾光祥已故，该房屋依国家法律规定由邓朝芬、曾少鼓共同享有，他人无权享受。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人曾光林述称，曾光跃、曾光林及曾光祥系三弟兄。在兴仁市真武山社区各修建瓦房一间（原三间房屋占用地是荒山），从路走向房子右边第一间房屋是曾光祥1982年修建，第二间是曾光林1990年修建，曾光林建房是陈明鹏代其向刘泽文购买的杉树，刁平生、刁平柱、陈佳华帮曾光林打基础，砌墙。曾光林的建房事实有陈明鹏、刘泽文、刁平生、刁平柱、陈佳华可以证实。因曾光林当时没有房子居住，修好房子后，曾光林一家就搬入该房居住。第三间房是曾光跃1990年修建，当时因曾光跃经济紧张，曾光跃就在曾光林的边上搭建了一间房子居住，1996年，因搭建的这间房子有安全隐患，曾光跃之妻李应恒重新修建过，修建后一直是曾光跃的三个小孩和父亲在里面居住，有陈明鹏、刘泽文、曾光权、邹碧英及（1996）仁民初字第29号判决书可以证实这间房子属于曾光跃所有。2012年曾光祥之子曾少鼓放火烧房，曾光跃之妻及曾光林被吓坏了，怕曾少鼓再放火烧伤自己，于是就搬出来住了。2015年曾少鼓、余明翠背着曾光跃、曾光林到兴仁县国土局将该房屋所占的土地办理国有土地使用权证，兴仁县国土局以仁国用[2015]第06583号国有土地使用证将曾光跃、曾光林的宅基地办理在曾少鼓、余明翠的名下，该行为损害了曾光跃、曾光林的合法物权，所以兴仁市自然资源局办理的土地使用证及相关房产证的具体行政行为，严重损害了曾光林及曾光跃的合法权益，该具体行政行为应当确认为违法，并且应当依法撤销办理的相关产权证。综上，请求依法确认兴仁市自然资源局的具体行政行为违法并给予撤销，恢复第三人曾光林应享有的物权。 经审理查明：曾光跃、曾光林与曾光祥（已故）系亲兄弟关系，邓朝芬系曾光祥之妻、曾少鼓系曾光祥之子。2001年5月29日，曾光祥向兴仁县房地产管理局申请办理坐落于兴仁县（小地名洗布塘丫口）的砖混结构和砖木结构房屋各两间的初始登记，兴仁县房地产管理局向曾光祥颁发了仁房权证城关镇字第××号房屋产权证，该房产证载明房屋所有权人为曾光祥，01幢砖混结构建筑面积为57.38㎡，02幢砖木结构建筑面积为109.62㎡。2006年4月26日，曾光祥因病去世。2007年5月，邓朝芬向兴仁县房地产管理局申请办理上述房屋的变更登记，并提交了经邓朝芬及其子女曾少琼、曾少芬、曾少洪及曾少鼓签字按手印的《房产户主姓名更换申请书》、曾光祥的死亡注销证明、户口本复印件及仁房权证城关镇字第××号房屋产权证书等，兴仁县房地产管理局经审查后于2007年6月13日向邓朝芬颁发了仁房权证城关镇字第××号房屋产权证，该房屋产权证载明房屋所有权人为邓朝芬，02幢砖木结构建筑面积为109.62㎡，同时兴仁县房地产管理局的审批表备注中载明房产的01幢砖混结构57.38㎡已转让给朱跃平。同时查明，曾光跃因犯故意伤害罪于1995年12月21日被判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身后一直在监狱服刑。2017年8月2日，曾光跃被贵州省王武监狱释放后，因案涉房屋的权属问题与曾少鼓发生纠纷，经相关部门调解未果后，提起本案行政诉讼，请求撤销兴仁县房地产管理局颁发给邓朝芬的仁房权证城关镇字第××号房屋产权证。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第二条“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”、第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，原不同登记机关的不动产登记职责已整合到不动产登记机构统一办理。本案中，原告诉请撤销的仁房权证城关镇字第××号房屋产权证，虽系原兴仁县房地产管理局颁发，但根据相关规范性文件及被告对外发布的不动产登记公告看，现兴仁市范围内的不动产登记职责统一由被告承担，即被告承继了原兴仁县房地产管理局的房屋所有权登记职权，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，兴仁市自然资源局是本案的适格被告。 关于原告的起诉是否符合起诉条件的问题：原告诉请撤销的仁房权证城关镇字第××号房屋产权证，系第三人邓朝芬在其丈夫曾光祥死亡后申请变更登记取得，且原、被告双方提交的证据均已证实案涉房屋在变更登记之前已登记在曾光祥名下，被诉的变更登记行为并未对原告设立新的权利义务，对原告的合法权益并未产生直接的、实际的影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，原告的起诉不符合法律规定的起诉条件，依法应予驳回。同时，原告以曾光祥办理房产证的部分房屋系其修建为由提起本案诉讼，但其未对原兴仁县房地产管理局为曾光祥办理初始登记而颁发的仁房权证城关镇字第××号房屋产权证提起行政诉讼，仅对后续变更登记的仁房权证城关镇字第××号房屋产权证提起撤销之诉，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款“同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼的，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，也应驳回原告的起诉。综上所述，原告的起诉不符合法律规定的起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告曾光跃的起诉。 案件受理费50元，本裁定生效后退还原告曾光跃。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  王传红 审 判 员  张先莉 人民陪审员  李国华 二〇二〇年三月三十日 法官助理田倩 书记员张茜