贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终95号上诉人（一审原告）吴元开，男，水族。被上诉人（一审被告）贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。法定代表人谌贻琴，省长。上诉人吴元开因与被上诉人贵州省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服贵阳市中级人民法院（2019）黔01行初648号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：吴元开系贵州省都匀市洛邦镇附城村村民。2019年6月5日，其向省政府提交《政府信息公开申请表》，申请省政府公开《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷内容的政府信息。省政府收到申请后，向贵州省自然资源厅作出《关于办理韦明周等人依申请公开事宜的函》。2019年6月18日，省政府就吴元开上述政府信息公开申请作出黔府办公开复函〔2019〕79号《政府信息公开申请答复书》，答复如下“经自然资源部门核实，你所申请信息公开所涉《第四届中国绿化博览会》建设项目用地面积1959公顷土地，都匀市人民政府分别以都匀市2018年第六批次、第八批次城镇建设用地申报办理部分建设用地审批手续。其中，都匀市2018年第六批次城镇建设用地，省政府已于2018年11月以《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函〔2018〕666号）批准土地征收，现将该批复文件复印件提供给你供参考；都匀市2018年第八批次城镇建设用地正在审查报批过程中，尚未获得省政府批复，故该批复信息无法提供”。2019年6月21日省政府将该答复书邮寄送达吴元开。吴元开不服上述答复书，遂于2019年6月25日向省政府提出行政复议申请，请求：省政府撤销其作出的黔府办公开复函〔2019〕79号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，责令被申请人重新作出具体行政行为。省政府于2019年6月27日受理吴元开的行政复议，经审查后于2019年8月2日作出黔府行复决字〔2019〕70号《行政复议决定书》，以“《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚、内容适当、程序合法”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人省政府作出的黔府办公开复函〔2019〕79号《政府信息公开申请答复书》。吴元开不服省政府作出的案涉政府信息公开答复及行政复议决定，遂向一审法院提起行政诉讼，请求：一、撤销省政府作出的黔府办公开复函〔2019〕79号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为，责令省政府重新作出具体行政行为；二、撤销省政府作出的黔府行复决字〔2019〕70号《行政复议决定书》。一审另查明：吴元开曾于2019年5月向自然资源部提交政府信息公开申请提出前述信息公开事项，自然资源部于2019年6月14日作出自然资公开告知〔2019〕749号《自然资源部政府信息公开告知书》，答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，经查，我部不存在你申请公开的政府信息。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的在于保护公众知情权，提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。政府信息的制作或保存机关应依法向政府信息公开申请人公开相关政府信息，如申请人要求公开的信息不属于本机关公开的政府信息，则行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”之规定进行必要的告知，以便申请人更加高效的获取其所需的政府信息。本案中，针对吴元开要求公开行政许可《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷的政府信息，省政府经过信息查询后通过书面答复，向吴元开公开了案涉政府信息的具体批复文号和审批情况，并依法进行了送达，答复内容事实清楚，程序合法，并无不当。针对省政府就黔府办公开复函〔2019〕79号《政府信息公开申请答复书》所作出的黔府行复决字〔2019〕70号《行政复议决定书》。由于案涉政府信息公开答复书的内容认定事实清楚，程序合法，并无明显不当，且吴元开未能举证证明其申请公开的案涉信息公开内容还存在其他证明文件未能公开，故省政府作出案涉行政复议决定维持案涉政府信息公开答复具有事实及法律依据。且省政府亦提交案涉复议决定邮寄送达的相关证据，故一审法院认为省政府作出案涉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。综上，省政府作出黔府办公开复函〔2019〕79号《政府信息公开申请答复书》及黔府行复决字〔2019〕70号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序并无明显不当。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回吴元开的诉讼请求。案件受理费50元由吴元开负担。一审宣判后，吴元开不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审判决，将本案发回重审。主要事实及理由为：《第四届中国绿化博览园》建设用地面积1959公顷，必须先由国务院依法批准征地后，按法定程序实施征地、供地、用地，由国务院批准转为建设用地，自然资源部制作和保存征收土地的批复，载明“业经国务院批准”，并由被上诉人依申请公开其政府信息。且被上诉人公开的《省人民政府关于都匀市2018年第六批次城镇建设用地的批复》（黔府用地函〔2018〕666号）并非其要求公开政府信息。故，被上诉人作出的黔府办公开复函〔2019〕79号《政府信息公开申请答复书》及黔府行复决字〔2019〕70号《行政复议决定书》认定事实不清、于法无据。被上诉人省政府在二审法定期限内未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为黔府办公开复函〔2019〕79号《政府信息公开申请答复书》及黔府行复决字〔2019〕70号《行政复议决定书》的合法性问题。本案中，第一，针对吴元开要求公开行政许可《第四届中国绿化博览园》建设项目用地面积1959公顷的政府信息，省政府经过信息查询后通过书面答复，向吴元开公开了案涉政府信息的具体批复文号和审批情况，并依法进行了送达，故一审法院认定省政府作出的黔府办公开复函〔2019〕79号《政府信息公开申请答复书》答复内容事实清楚，程序合法，并无不当。第二，由于案涉政府信息公开答复书的内容认定事实清楚，程序合法，并无明显不当，且吴元开未能举证证明其申请公开的案涉信息公开内容还存在其他证明文件未能公开，故省政府作出案涉行政复议决定维持案涉政府信息公开答复具有事实及法律依据，且案涉复议决定程序亦无明显不当，故一审法院认为省政府作出的黔府行复决字〔2019〕70号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法并无不当。第三、吴元开上诉称涉案土地征收合法性问题并非本案信息公开案件审理的内容，如其认为其合法权益受到侵害，可通过其他法定渠道寻求救济。第四，一审法院适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十一条第三项的规定已于2019年5月15日被修改，适用该规定不当，本院予以指正。但依据新修改的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第五项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”之规定，一审实体裁判结果并无明显不当，本院予以维持。综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果并无明显不当，本院依法予以维持。吴元开的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴元开负担。本判决为终审判决。审判长 陈 垦审判员 黄 瑶审判员 陈显杰二〇二〇年三月十二日法官助理邓玉婷书记员冀凌馨