福建省上杭县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）闽0823执异2号 案外人：上杭县南门大桥及两岸片区组团指挥部办公室，住所地上杭县临江镇瓦子街2号楼201室。 负责人：邱鸿富，主任。 委托代理人：林新麒，福建龙航律师事务所律师。 申请执行人：季清影，女，1963年5月9日出生，汉族，居民，住福建省武夷山市。 被执行人：罗琼华，女，1950年9月20日出生，汉族，居民，住上杭县。 第三人：罗健，男，1971年10月24日出生，汉族，居民，住上杭县。 在本院执行季清影与罗琼华民间借贷纠纷一案中，案外人上杭县南门大桥及两岸片区组团指挥部办公室（以下简称南桥办）于2020年2月18日对本院要求其履行强制执行的协助义务及强制扣划其银行账户内68万元的措施提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人南桥办称，2010年10月28日，罗琼华与王滴平、罗健、王亚男签订《财产分割协议书》，罗琼华将继承的上××县××镇××号房屋（下称48号房屋）份额赠与给儿子罗健。2016年5月31日，上杭县住房和城乡规划建设局因城市建设对罗健受赠居住的48号房屋征收并签订了补偿安置协议，核定补偿款899126元。2016年9月9日，上杭县人民法院向南桥办发出（2016）闽0823执保61号《协助执行通知书》，要求协助扣留罗琼华所有48号房屋的征迁补偿款68万元。南桥办以罗琼华非征迁对象无可协助执行款项提出不同意协助执行。2016年9月23日，上杭县人民法院经了解情况后表示为支持县重点项目工程不再要求南桥办协助执行，同意南桥办将48号房屋征迁补偿款支付罗健。但南桥办向罗健支付后，上杭县人民法院于2017年11月14日向南桥办发出（2017）闽0823执590号《责令协助单位追款通知书》和《执行裁定书》，责令南桥办追回己付68万元并在己付而未能追回的68万元范围内承担责任。南桥办以罗健非被申请执行人和支付罗健补偿款无过错为由，于2017年11月21日向上杭县人民法院发函，要求引导季清影对《财产分割协议书》有异议通过诉讼渠道解决。2018年2月11日，上杭县人民法院从南桥办银行账户内强行扣划68万元。南桥办经多次沟通无效，于2018年12月6日向上杭县人民法院申请国家赔偿，上杭县人民法院以南桥办可就落款时间为2018年12月5日的《答复函》回复依法向本院提出执行异议为由，于2019年4月8日口头答复不作书面决定。2019年4月10日，南桥办向龙岩市中级人民法院提交《国家赔偿复议申请书》。2019年7月8日，龙岩市中级人民法院作出《决定书》，指令上杭县人民法院作出决定。2019年9月2日，上杭县人民法院作出不予国家赔偿决定书。2019年9月20日，南桥办向龙岩市中级人民院提起国家赔偿申请。2019年12月20日，龙岩市中级人民法院作出（2019）闽08委赔6号《决定书》，认为南桥办在执行程序终结前向上杭县人民法院提出国家赔偿请求，不符合国家赔偿申请条件，撤销上杭县人民法院（2019）闽0823法赔1号不予赔偿决定书，驳回南桥办的国家赔偿申请。南桥办认为，其系协调办事机构非征收单位，罗健受赠与房屋由上杭县住建局征收，罗琼华非房屋被征收人，季清影与罗琼华间的债权纠纷应通过诉讼渠道解决罗琼华的赠与行为可能影响的执行问题，且民事裁定书和执行裁定书及协助执行通知书未要求扣划罗健的补偿款68万元，上杭县人民法院强行从南桥办银行账户扣划68万元未出具收据并不顾南桥办申诉将扣划款项支付季清影。综上，上杭县人民法院作出的（2016）闽0823执保61号《协助执行通知书》（2017）闽0823执590号《责令协助单位追款通知书》（2017）闽0823执590号《执行裁定书》无事实和法律依据，且损害了南桥办合法权益，请求予以撤销并返还被扣划的68万元。 申请执行人季清影称，上杭县人民法院作出的（2016）闽0823执保61号《协助执行通知书》(2017）闽0823执590号《责令协助单位追款通知书》和（2017）闽0823执590号《执行裁定书》，一经依法作出即生效，且未经依法解除，南桥办必须协助履行。南桥办违反保全裁定及协助执行通知书将保全款项给付第三人罗健，应为其违法行为买单。因此，南桥办的异议请求缺乏事实与法律依据，恳请法庭依法驳回。 被执行人罗琼华称，其在1951年由祖父罗庆福抱养当日改姓罗。1971年12月17日，祖父罗庆福召集罗氏宗亲交代其婚生儿子要改姓罗继承罗家祖业，故其婚后在罗家祖屋生长子取名姓罗健。罗健参加工作后修缮了罗家房屋和操办了罗家祖坟迁移、祭拜事项及抚养堂弟罗斌，公认系罗家的长房长孙。2009年8月21日，妹妹谢珍霞把其告上法庭要求分割罗家财产，在上杭县人民法院主持下达成了《民事调解书》。因次子王亚男在2008年后相继以其夫妻名义变卖了龙岩市新罗区的房产，罗健未分得，故在2010年10月份召集丈夫王滴平、长子罗健、次子王亚男签订《财产分割协议书》，罗家财产归罗健，王家财产归王亚男。此后的拆迁中，相关部门才会做罗健的拆迁工作并与罗健签订拆迁安置补偿协议，拆迁部门知道并认同了罗健的权利。（2016）闽0823民初2421号民事判决书和（2017）闽08民终4号民事判决书，证明罗健非该案当事人，也无任何关系，更不是被执行人，上杭县人民法院无权扣划罗健的拆迁补助款。因此，48号房屋的25%产权属罗健所有，相应补偿款也归罗健所有，上杭县人民法院无权扣划68万元。 第三人罗健述称，48号房屋为罗家祖遗房产，罗健过继罗家并合法继承了该房屋25%的产权，非其母罗琼华赠与所得。罗琼华、王滴平、王亚男、罗健于2010年10月签订《财产分割协议书》，罗健有权取得48号房产25%份额。而且，上杭县住建局多次找罗健做拆迁工作并与罗健签订房屋征收补偿安置协议书，罗健也不是被执行人并与罗琼华、季清影之间的借贷无关。南桥办明确了罗琼华名下无征收补偿款，上杭县人民法院未作答复及未通知利害关系人罗健直接扣划68万元违法。因此，罗健享有48号房屋25%的产权及89万余元的征收补偿款，上杭县人民法院无权扣划该款偿还罗琼华向季清影的借款68万元。 本院查明，本院于2016年8月29日立案受理原告季清影诉被告罗琼华民间借贷纠纷一案，季清影向本院申请财产保全，本院于2016年9月5日作出（2016）闽0823民初2421号民事裁定书，裁定冻结罗琼华名下银行账户存款68万元或查封罗琼华名下价值68万元的财产，期限截止2017年8月31日。2016年9月12日，本院依法向南桥办送达了民事裁定书、协助执行通知书，要求南桥办协助扣留罗琼华所有的上××县××镇××号房屋（下称48号房屋）的征迁补偿款68万元。2016年10月28日，本院对季清影诉罗琼华民间借贷纠纷一案作出（2016）闽0823民初2421号民事判决，判决罗琼华应归还季清影借款61万元并支付该款自2015年9月9日起至款还清日止按每月6000元计算的利息及承担保全费3920元。罗琼华不服提起上诉，龙岩市中级人民法院于2017年3月8日作出（2017）闽08民终4号民事判决，判决驳回上诉、维持原判。2017年4月13日，季清影向本院申请强制执行（2016）闽0823民初2421号民事判决。2017年4月14日，本院向罗琼华发出执行通知书、告知书、信息纳入银行征信告知书、报告财产令等法律文书，要求罗琼华收到本通知书后立即履行生效法律文书确定的义务。 2016年9月30日，南桥办将48号房屋的征收补偿款89万余元全部给付罗健，致使本院执行工作无法推进。随后，本院于2017年11月14日作出《责令协助单位追款通知书》，要求南桥办追回被罗健领走的本院已采取保全措施的款项68万元。2017年11月30日，本院作出（2017）闽0823执590号执行裁定，裁定南桥办在已支付而未能追回的68万元范围内承担责任，向季清影支付68万元。2018年2月11日，本院扣划南桥办银行账户内存款68万元，并支付给季清影等申请执行人。 另查明，48号房屋系罗琼华之母李莲英祖遗房屋（未办理房屋产权证），罗琼华及其妹妹罗培华、谢珍霞（又名罗腾华）、弟弟谢达庆等四人于2009年8月21日经本院主持调解，自愿对该房屋达成由谢珍霞享有20%份额、罗琼华和罗培华各享有25%份额、谢达庆享有30%份额的调解协议，本院制作（2009）杭民初字第794号民事调解书并送达各方当事人，该调解书已发生法律效力。2014年7月，罗琼华确认尚欠季清影61万元出具借条后，于2015年9月9日向季清影出具了承诺书，承诺待48号老房子拆迁款到位后即优先归还季清影借款本息。48号房屋中罗琼华名下享有的25%产权份额，至本院于2016年9月12日向南桥办送达协助执行通知书之日仍未发生变更。此外，南桥办于2016年9月30日根据罗琼华之子罗健与上杭县住建局补签时间为2016年5月31日的《房屋征收补偿安置协议书》，将罗琼华享有的48号房屋产权份额的征收补偿款89万余元全部给付罗健。 本院认为，罗琼华所享有的48号房屋25%的份额，经本院（2009）杭民初字第794号生效民事调解书所确认，具有法律效力，且至2016年9月12日本院向南桥办送达协助执行通知书之日并未发生产权变更。罗琼华与王滴平、王亚男、罗健于2010年10月签订《财产分割协议书》，系家庭成员之间所达成的协议，不具有对外约束力。因此，至2016年9月12日本院向南桥办送达协助执行通知书之日，罗琼华依法享有48号房屋25%的产权及相应的房屋征收补偿款。本院在审理季清影与罗琼华民间借贷纠纷一案过程中，根据季清影的申请裁定对罗琼华的财产进行诉讼保全。在本院对该案作出的（2016）闽0823民初2421号民事判决生效后，季清影向本院申请执行，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》“查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协助执行通知书送达时发生法律效力”规定，诉讼中采取的财产保全措施在进入执行程序后自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条“有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：……（四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的”规定，南桥办作为协助执行单位在收到本院送达的民事裁定书和协助执行通知书后，具有协助扣留48号房屋的征迁补偿款68万元之义务。而南桥办未就协助事项超出其协助的范围或者违反法律规定向本院提出执行行为异议，并擅自将48号房屋征收补偿款全部给付罗健，属于拒不履行协助执行义务。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任”的规定，本院作出《责令协助单位追款通知书》，责令南桥办在15日内追回被罗健领取的款项68万元。南桥办逾期未追回该款项，本院作出执行裁定书并扣划南桥办的银行存款68万元支付季清影等申请执行人。因此，本院要求南桥办协助扣留48号房屋的征迁补偿款68万元之义务有事实和法律依据，且执行程序和执行行为合法，南桥办的执行异议不成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第十五条规定，裁定如下： 驳回上杭县南门大桥及两岸片区组团指挥部办公室的执行异议。 当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 审 判 长  刘五连 审 判 员  王开榕 审 判 员  黄蔚艳 二〇二〇年三月二日 法官助理刘帆 代理书记员  郭雯菁 附：相关法条 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》 第十五条案外人对执行标的主张所有权或者其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照民事诉讼法第二百零四条的规定，向执行法院提出异议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第五条有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议： （一）认为人民法院的执行行为违法，妨碍其轮候查封、扣押、冻结的债权受偿的； （二）认为人民法院的拍卖措施违法，妨碍其参与公平竞价的； （三）认为人民法院的拍卖、变卖或者以物抵债措施违法，侵害其对执行标的的优先购买权的； （四）认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的； （五）认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的。