洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7102行初174号原告：偃师市高龙镇东圣塑胶制管厂（个体工商户），住所地河南省偃师市高龙镇郭屯村。经营者：张少宾，男，汉族，1973年4月19日出生，住河南省偃师市。委托诉讼代理人：杨英武，河南西亳律师事务所律师。被告：偃师市高龙镇人民政府，住所地河南省偃师市高龙镇火神凹。负责人：李真，该镇镇长。委托诉讼代理人：杨金伟，男，该镇工作人员。委托诉讼代理人：袁晓晖，河南铭志律师事务所律师。原告偃师市高龙镇东圣塑胶制管厂（以下简称东圣塑胶厂）诉被告偃师市高龙镇人民政府（以下简称高龙镇政府）镇政府行政强制一案，本院于2019年12月5日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告东圣塑胶厂经营者张少宾、委托诉讼代理人杨英武，被告高龙镇政府委托诉讼代理人杨金伟、袁晓晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月19日，高龙镇政府向东圣塑胶厂作出通知书（以下简称219通知书），主要内容为：东圣塑胶厂存在厂区环境脏乱差，污染严重和不符合产业规划问题，责令其于2019年2月25日前将原料、产品、设备清理完毕，否则依法进行处理。东圣塑胶厂向本院提出诉讼请求：确认高龙镇政府作出219通知书的具体行政行为违法。事实与理由：其经营场所的工商、税务及环保手续齐全，符合产业规划，各项环境测评均达标。高龙镇政府作出219通知书后，同年3月2日高龙镇镇长亲自带队对其厂房进行了强制拆除导致其被迫停产。高龙镇政府辩称：1.2019年初，偃师市在全域范围内开展环境整治百日行动，对于散乱污企业进行集中整治拆除，对无证企业坚决予以取缔。东圣塑胶厂没有办理建设规划许可证、建设用地使用证、文物勘探等证照，属于无证企业，厂区内、厂房内脏乱差现象严重，没有安装任何环保设备，不能做到达标生产。2.原告用于生产经营的厂房是张少宾租用偃师市高龙镇郭屯村村民委员会（以下简称郭屯村委会）的土地和厂房，其对厂房不具有所有权，故东圣塑胶厂不具有原告主体资格。3.219通知书是2019年2月19日作出的，但东圣塑胶厂起诉之日为2019年12月3日，已超过起诉期限。4.2019年9月30日，东圣塑胶厂向偃师市人民法院提起民事诉讼，诉称郭屯村委会在2019年初通知要求收回租赁场地和厂房，并要求原告搬迁、拆除自己新建的厂房，原告进行了自行搬迁和拆除，故原告的起诉无事实根据，请求依法驳回原告的起诉。原告、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织对证据进行了质证。原告、被告对真实性无争议，对证明方向有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：1.原告提交的20150260号检验报告，仅有一张封面，无该检验报告的内容，不符合证据的法定形式，故对该份证据不予采信；2.原告提交的河南源通环保工程有限公司于2016年12月出具的《偃师市高龙镇东圣塑胶制管厂年产60吨U-PVC排水管项目现状环境影响评估报告》，可以证实东圣塑胶厂年产60吨U-PVC排水管项目符合国家产业政策，根据实测项目各项污染物均可达标排放，符合环保管理要求的事实，本院予以采信；3.原告提交的偃师市环保局于2017年1月9日出具的环保备案公告和网页截图，可以证实东圣塑胶厂污染物稳定达标排放情况达标的事实，本院予以采信；4.原告提交的偃师市发展和改革委员会于2016年12月8日出具的关于未批先建企业项目产业政策认定意见，可以证实东圣塑胶厂年产60吨PVC排水管材项目符合《产业结构调整指导目录》，并同意东圣塑胶厂开展下一步工作的事实，本院予以采信；5.被告提交的协议书与本案没有关联性，本院不予认证；6.被告提交的2019年9月30日东圣塑胶厂诉郭屯村委会的民事起诉状，是高龙镇政府作出219通知书后收集的证据，本院不予采信；7.被告提交的偃师市高龙镇郭屯村规划图和示意图不能显示规划单位和规划时间，无法核实其真实性，现场环境照片不能显示拍摄时间和拍摄地点，故对该三份证据本院不予采信。经审理查明，2012年12月22日，张少宾设立东圣塑胶厂，该厂位于偃师市高龙镇郭屯村，经营类型为个体工商户。2016年12月，偃师市发展和改革委员会认定东圣塑胶厂年产60吨PVC排水管材项目符合《产业结构调整指导目录》，同意其开展下一步工作；当月，河南省源通环保工程有限公司评估认定东圣塑胶厂年产60吨U-PVC排水管项目符合国家产业政策，污染物排放达标，符合环保管理要求；2017年1月9日，偃师市环保局认定东圣塑胶厂污染物稳定达标排放情况达标。2019年2月19日，高龙镇政府向东圣塑胶厂作出219通知书，原告于当日收到并开始清理产品、设备和原料；同年3月2日，高龙镇政府组织人员将该厂厂房予以拆除。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，高龙镇政府作出的219通知书没有告知东圣塑胶厂起诉期限，因此东圣塑胶厂的起诉期限为知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告于2019年2月19日收到219通知书，其于同年12月5日向本院提起行政诉讼，并未超出法定起诉期限，故被告提出“原告的起诉已经超出起诉期限”的答辩意见不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，219通知书是针对东圣塑胶厂作出的，即东圣塑胶厂是该具体行政行为的相对人，是本案的适格原告。故被告提出“东圣塑胶厂不是本案适格原告”的答辩意见不能成立。《河南省行政执法条例》第二十五条第一款规定，行政执法机关在执法过程中应当依照法定程序，全面、客观、公正、及时地收集证据。该法第二十六条规定，行政执法机关在作出行政执法决定之前，应当依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。该法第二十九条规定，行政执法决定应当以书面形式作出。行政执法决定主要载明下列事项：（一）当事人基本情况；（二）事实和证据；（三）适用依据；（四）决定内容；（五）履行方式和时间；（六）救济途径和期限；（七）行政执法机关印章和决定日期；（八）需要载明的其他事项。由此可见，行政机关必须要依法积极收集证据，查清事实，告知当事人将要作出的行政执法决定的事实、理由、依据以及享有陈述、申辩的权利，才能作出行政执法决定；作出的行政执法决定必须要写明查清的事实和证据、适用的依据、告知当事人救济的途径和期限。本案中，被告在作出219通知书前既没有全面、客观、及时地收集证据，也没有告知东圣塑胶厂作出219通知书的事实、理由、依据以及享有陈述、申辩的权利；且作出的219通知书也没有载明事实证据、适用依据、救济途径和期限。综上所述，高龙镇政府作出219通知书的行政行为主要证据不足，程序违法，依法应予以撤销。但因东圣塑胶厂用于生产经营的厂房已被拆除，219通知书不具有可撤销内容，故应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告偃师市高龙镇人民政府于2019年2月19日向原告偃师市高龙镇东圣塑胶制管厂作出通知书的行政行为违法。案件受理费50元，由被告偃师市高龙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  梁振军审 判 员  张向争人民陪审员  王 洛二〇二〇年三月二十日书 记 员  陈 薇