文书内容重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0243民初4816号原告：彭水苗族土家族自治县塑料厂。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道下坝居委22号。注册号：21415104。诉讼代表人：彭水苗族土家族自治县塑料厂清算组。负责人:谢常辉，该清算组组长。委托诉讼代理人：袁伟，重庆欣渝律师事务所律师。委托诉讼代理人：何志勇，该清算组副组长。被告：杨富强，男，1956年2月28日出生，汉族，住重庆市彭水苗族土家族自治县。委托诉讼代理人：聂洪波、赵波，重庆渝东律师事务所律师。原告彭水苗族土家族自治县塑料厂（以下简称彭水塑料厂）诉被告杨富强所有权确认纠纷一案，本院于2019年10月9日立案受理后，依法适用简易程序于2019年11月13日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本案组成合议庭并适用普通程序于2020年3月18日公开开庭进行了审理。原告彭水塑料厂委托诉讼代理人袁伟、何志勇，被告杨富强及委托诉讼代理人聂洪波均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭水塑料厂请求人民法院依法判决：1、确认位于本县XX街道XX路78号（原汉XX镇XX居委22号）700余平方米的一幢房屋[土地使用证为：彭国用（1992）字第00001XXX号]属于原告所有；2、本案全部诉讼费由被告承担。事实及理由：原告彭水塑料厂是上世纪80年代经原彭水苗族土家族自治县汉葭镇人民政府批准并经原工商行政管理部门注册登记成立的塑料厂，行政上属汉葭镇政府领导，业务上归汉葭街道企业办事处领导的集体。1985年1月12日原告彭水塑料厂在原汉葭人民政府支持下，向原彭水苗族土家族自治县城乡建设环境保护局申请征用土地建厂房，得到批准之后与环城居委一组签订《征用土地协议书》，协议约定塑料厂征用环城居委一组土地一幅（四周筐介:东面以彭石公路为界，南面以沙湾水沟为界，西面以坟堂为界；北面自南面水沟向北面延伸至12.5公尺为界），由塑料厂一次性付300元青苗补偿费。征地后原告与原下塘建筑队负责人叶显伦、叶显模签订《汉葭镇塑料厂建筑厂房施工合同》并由彭水苗族土家族自治县汉葭镇人民政府和彭水苗族土家族自治县汉葭镇街道企业办事处在该合同上监章。厂房修好之后由企业使用和管理，1992年10月彭水苗族土家族自治县人民政府给原告颁发了彭国用（1992）字第0001XXX号《国有土地使用权证》。国有土地使用权证记载，土地使用者为原告，地址XX镇XX居委22号，用途工业，用地面积262.48平米。该企业经营至2000年左右因行情不好停业，2001年8月6日被原彭水苗族土家族自治县工商行政管理局吊销营业执照，但是，一直未成立清算组对资产进行清算，也未对职工进行安置，职工多次上访、群访、集访。2012年2月26日石嘴社区召集职工在社区会议室开会，实际到会19人。会议决定成立清算组，对彭水塑料厂的财产进行清算，并推选清算组组长，但未能启动程序。2019年2月汉葭街道办事处重新成立清算组，对该厂资产进行清算。由于程序不完善，2019年7月2日汉葭街道办事处和石嘴社区委员会召开职工会议，决定成立清算组对原告进行清算，并决定成立清算组，选举清算组成员，并报汉葭街道办事处批复。但是，由于原告的厂房未办理产权证，被原告的法定代表人杨富强认为该厂房是他自己所有为由一直占有、使用和收益，导致清算工作无法正常进行。原告认为，其属于原彭水苗族土家族自治县汉葭镇集体所有企业，该企业被吊销营业执照后，依法应由主管部门或者开办单位组织清算。故原告为维护集体财产不受侵犯及职工的合法权利，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规的规定，特具状于人民法院，请求判令如前诉求。被告杨富强辩称：应当驳回原告彭水塑料厂的诉求。其理由如下：1、彭水塑料厂是被告杨富强个人投资的私营企业，并非原汉葭镇人民政府即现在汉葭街道办事处及任何职工投资的集体企业，所谓的清算组是非法的；2、原告彭水塑料厂以彭水塑料厂名义起诉，诉状上却没有加盖彭水塑料厂公章，也没有法定代表人签名，而被告杨富强才是法定代表人，故诉讼主体资格不适格；3、企业资产归被告所有，该厂所有出资及债务偿还均是由被告个人偿还，原告及其他职工没有投入资金的证据，并且塑料厂经营管理模式是不为当时集体企业法律政策及行业规范所允许的；4、本案中彭水塑料厂于1999年10月停产，如果与该厂投资、经营有利害关系，利害关系人主张权利的起算时间应为1999年11月，而本案原告提起确权之诉时间也已大大超过了法定诉讼时效期间；5、塑料厂清算组如果成立合法，应以塑料厂清算组的名义起诉，法院应驳回起诉；6、诉讼代表人是基于诉讼主体人数较多推选的自然人，代表当事人参加诉讼，诉讼代表人是自然人不是其他组织，故原告彭水塑料厂的主体资格不合法。本案经审理认定事实如下：1985年1月10日，原本县汉葭镇人民政府作出镇府发（85）2号文件，载明原汉葭镇塑料厂（现彭水塑料厂）属镇办企业，归属汉葭政府领导，业务属街道办事处领导，经济性质为集体。1985年1月12日，汉葭镇塑料厂作为甲方与环城居委作为乙方，签订了《征用土地协议》一份，协议约定塑料厂征用环城居委一组土地一幅（四周简介:东面以彭石公路为界，南面以沙湾水沟为界，西面以坟堂为界；北面自南面水沟向北面延伸至12.5公尺为界），由塑料厂一次性付300元青苗补偿费。乙方出具一张收据，载明：“今收到胶管厂交来土地赔偿青苗款叁百元整。（300元）”。1985年3月13日，彭水苗族土家族自治县政府发布彭自府函[1985]46号，作出了同意汉葭镇塑料厂在环城居委第一居民小组划拨国有土地壹佰伍拾平方米修建厂房之用，用地单位要按当年产量补偿给一居民小组的批复。1985年3月30日，汉葭镇塑料厂负责人陈兴文与下塘建筑队负责人叶显伦、叶显模签订了《汉葭镇塑料厂建厂房施工合同书》，约定原设计六楼一底基础施工，但甲方资金来源有限，只建四楼一底，乙方提出异议。1985年签发的营业执照彭企副字000910号上并无法定代表人记载，1986年4月7号，“汉葭镇塑料厂”更名为“彭水苗族土家族自治县塑料厂”，1989年的营业执照注册号为24415104上记载法定代表人为杨富强。1988年7月28日，汉葭镇街道办企业事处作为甲方与杨富强作为乙方签订了《承包经营合同》一份。彭水塑料厂于1989年5月17日申请登记注册，于8月1日获彭水苗族土家族自治县汉葭街道企业办事处同意批复，在8月4日，彭水审计事务所出具了验资证明，8月9日，获得核准。1989年7月，原告彭水塑料厂的《彭水塑料厂章程》载明：“经济性质为街道集体企业，实行独立核算制；法定代表人由镇人民政府委任；职工采取集资入股的合同工形式......”。1990年3月5日，以彭水县塑料厂的名义向彭水县工商局提出了办理经营执照的申请。汉葭镇鼓楼居委作为甲方与彭水塑料厂作为乙方，签订“租用门面协议”一份，杨富强作为代表人签字、捺印。1997年8月21日，彭水塑料厂换发了营业执照，且于1998年、1999年均进行了年检。2000年5月10日，被告以用作塑料厂流动资金为由向彭水县信用社借款五万元整。2001年8月6日，彭水县工商行政管理局发布了彭工商[2001]告字5号，彭水县塑料厂被吊销营业执照。停产后，被告有以“彭水塑料厂”名义缴纳水电费、材料费和杂支费，有发票和收据。根据查询原告彭水塑料厂历年的工商登记情况可确认的事实如下：1985年度《工商企业年检报告书》载明企业性质为集体，从业人员为7人。1989年5月17日登记的《企业法人申请开业登记注册书》载明企业性质为集体，从业人员为18人。1990年3月5日登记的《企业申请变更登记注册书》载明企业性质为集体，从业人员为20人。1990年度《企业法人年检报告书》载明企业性质为集体，从业人员20人。后原告彭水塑料厂因效益不好等诸多原因逐渐停产。1997年、1998年、1999年《企业法人年检报告书》中仅载明企业性质为集体，未载明从业人员。2001年8月6日原本县工商局发布彭工商【2001】告字5号《吊销营业执照公告》，载明原告彭水塑料厂因未按规定办理年检，吊销其营业执照，同时载明清算负责人为原本县汉葭镇人民政府（即现在的本县汉葭街道办事处）。另核实原告彭水塑料厂的法定代表人一直是被告杨富强。彭水塑料厂现在有资产（本案的诉争标的）即本县XX街道XX路78号（原XX镇XX居委22号）700余平方米的一幢房屋。该房屋共计四楼，修建于1985年，未办理房屋产权证，但办理了国有土地使用证[证号为彭国用（1992）字第0001XXX号《国有土地使用证》，其上载明：土地使用者为彭水塑料厂，地址为XX镇XX居委22号，地号为汉-2-21，用途工业，用地面积262.48平米。四至为：东：至户主隔壁（与汉-2-20）接界；南：至彭石公路法定线为界；西：至水沟为界（与石咀居委分界线）；北：至户主滴水为界。]由于被告杨富强坚持认为彭水塑料厂是其个人出资，前述房屋也是其个人出资修建，应当属于其个人所有，与其他职工发生分歧。之后原告彭水塑料厂的职工多次向有关部门和单位要求对塑料厂进行清算。2019年6月26日，汉葭街道办事处发布《彭水苗族土家族自治县汉葭街道办事处关于召开塑料厂职工大会通知》并对外进行张贴公告，内容如下：因彭水塑料厂于2001年8月6日被原彭水工商行政管理局吊销营业执照，并指定原汉葭镇人民政府负责清算，但一直未清算，该厂职工多次向有关部门和单位要求对塑料厂进行清算，街道办事处决定于2019年7月2日下午2点半在石嘴社区会议室召开塑料厂职工大会，讨论塑料厂清算的有关事宜，希望相互转告准时参加。本县汉葭街道办事处通过核实当年集资款《收据》等方式确认职工的身份。2019年7月2日实际到会人员为15人（被告杨富强等未到会）。会议上15人一致通过了同意对原塑料厂进行清算及清算工作组成员构成等决议。2019年7月19日，彭水苗族土家族自治县汉葭街道办事处发布了汉葭街办发[2019]145号文件和汉葭街办发[2019]146号文件。对2014年4月16日街道办事处对“关于对彭水塑料厂报来选举清算组成员的回复”和2019年2月25日关于成立彭水苗族土家族自治县塑料厂清算工作组的通知予以撤销。并批复了同意彭水塑料厂职工大会对塑料厂进行清算以及表决通过由谢常辉任组长、何志勇任副组长、袁伟、王小容、赵太彬为成员的清算组组成人员的决定（其中袁伟为律师）。现在涉案房屋属于租赁状态，租金由被告杨富强收取。以上事实有《汉葭街办发[2019]145号》、有《汉葭街办发[2019]146号》，有《彭工商[2001]告字5号》，有《发票》，有《收据》，有《国有土地使用证》，有《营业执照》，有《通知》，有《庭审笔录》等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，本案系确认之诉，故被告杨富强关于诉讼时效的答辩不成立。结合原、被告的诉辩，本案的争议焦点为：一、清算组效力如何认定？二、本案涉案房屋的所有权?一、清算组效力如何认定？本案中通过设立文件及工商登记情况等诸多材料可以认定原告彭水塑料厂是城镇集体企业。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第十八条的规定，集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产。本案中本县原工商部门在吊销原告彭水塑料厂的营业执照的同时，已经指定了清算负责人为原本县汉葭镇人民政府（即现在的本县汉葭街道办事处）。原告彭水塑料厂清算条件已经成就，应当进行清算。另根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的第六十五条规定，集体所有制的各类公司的管理，按照国家有关公司的法律、法规执行。根据《中华人民共和国民法通则》第四十条、第四十六条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十条、第三十条规定，企业法人被吊销后，应当由企业上级主管部门或者由企业自行组织清算组依法进行清算，清算程序结束并办理了工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。本案中原告彭水塑料厂性质属于集体企业，本县汉葭街道办事处有权组织清算组进行清算。本县汉葭街道办事处通过公告并且通过核实当年集资款《收据》等方式确认职工的身份。到会职工人员为15名，而根据查询原告彭水塑料厂历年的工商登记情况，从业人员最多为20名，已经超过2/3。2019年7月19日，彭水苗族土家族自治县汉葭街道办事处发布了汉葭街办发[2019]145号文件和汉葭街办发[2019]146号文件，批复了同意彭水塑料厂职工大会对塑料厂进行清算以及表决通过由谢常辉任组长、何志勇任副组长、袁伟、玉小容、赵太彬为成员的清算组组成人员的决定（其中袁伟为律师）。故清算组起立合法有效，有权代表彭水塑料厂起诉。二、本案涉案房屋的所有权的问题?根据《中华人民共和国物权法》第六十条第三款：“（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。”第六十三条：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。”；第六十八条：“企业法人对其不动产和动产依照法律、行政法规以及章程享有占有、使用、收益和处分的权利。企业法人以外的法人，对其不动产和动产的权利，适用有关法律、行政法规以及章程的规定。”本案中，依据1985年1月10日本县汉葭镇人民政府作出镇府发（85）2号文件、1989年7月彭水塑料厂的《章程》以及1992年10月1日彭水县人民政府给彭水塑料厂颁发的彭国用（1992）字第0001XXX号《国有土地使用证》记载的经济性质、划拨土地使用者信息，可以确定本案涉案彭水塑料厂为集体企业。依据上诉法律规定，彭水塑料厂对涉案房屋即位于XX街道XX路78号（原XX镇XX居委22号）700余平方米的房屋[土地使用证为：彭国用（1992）字第00001XX号]一幢房屋享有所有权。综上所述，对原告的诉求本院予以支持。综上所述，本院根据《中华人民共和国物权法》第六十条、第六十三条、第六十八条，《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第十八条、第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：确认原告彭水苗族土家族自治县塑料厂对位于彭水苗族土家族自治县XX街道XX路78号（原本县XX镇XX居委22号）700余平方米的房屋[土地使用证为：彭国用（1992）字第00001XXX号]一幢房屋享有所有权。案件受理费80元（原告彭水县塑料厂已预交80元），由被告杨富强负担80元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  谢再守人民陪审员  豆文国人民陪审员  毛廷太二〇二〇年三月三十日书 记 员  高建容