湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0105行审8号 申请执行人长沙市开福区人民政府，住所地长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。 负责人谢伟峰，区长。 委托代理人谭文明，开福区望麓园街道办工作人员。 委托代理人曾强，湖南成法律师事务所律师。 被申请执行人刘冬艳，女，汉族，1963年12月21日出生，住长沙市芙蓉区。 被申请执行人黄昕格，女，汉族，1991年2月23日出生，住长沙市芙蓉区。 申请执行人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）于2020年3月9日向本院申请强制执行开政征补字〔2019〕第63号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人开福区政府的委托代理人谭文明、曾强，被申请执行人刘冬艳到庭参加了听证。被申请执行人黄昕格经本院通知，无正当理由未到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区政府称：开福区政府于2017年10月30日依法发布了《关于开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定公告》（开政征字〔2017〕7号）。被申请执行人刘冬艳、黄昕格所有的位于长沙市开福区的房屋在征收范围内。区房屋征收部门与被执行人在确定的签约期限内达不成补偿协议，申请执行人于2019年7月12日对被申请执行人刘冬艳、黄昕格作出开政征补字〔2019〕第63号《房屋征收补偿决定》，决定对被申请执行人实行货币补偿，货币补偿总额为423562元，其中被征收房屋价值补偿费为403604元，被征收房屋装饰装修及设备设施（移装）补偿费为19050元，搬迁费为908元。开福区房屋征收部门已将该房屋的征收补偿款专户储存（开户行：国家开发银行湖南省分行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：43×××00），并为被申请执行人提供周转用房，过渡期限不超过一年。限被申请执行人在房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并将房屋交付开福区房屋征收部门拆除，逾期不搬迁的，将依法向人民法院申请强制执行。该《房屋征收补偿决定》于2019年7月25日送达。被申请执行人未在《房屋征收补偿决定》限定的时间内搬迁，申请执行人于2019年9月9日向被申请执行人送达了开政征催字〔2019〕51号《搬迁催告书》，催告被申请执行人在收到《搬迁催告书》十个工作日内履行搬迁和交付房屋义务。被申请执行人未在法定期限内申请复议和提起行政诉讼，且拒不搬迁。现申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定，依法向人民法院申请强制执行开政征补字〔2019〕第63号《房屋征收补偿决定》,强制搬迁并拆除被申请人刘冬艳、黄昕格所有的位于长沙市开福区的房屋。 被申请执行人刘冬艳称，我不认可申请人强制执行申请书上的所有言论。 被申请执行人黄昕格未到庭参加听证，也未提交书面的答辩意见。 经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明： 开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）在依法履行相应的征收程序后，申请执行人于2017年10月30日作出了开政征字〔2017〕7号《关于开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定公告》，该公告内容包含征收目的、征收范围、征收部门、征收签约期限（2017年10月30日至2018年1月27日）、征收补偿方案，并告知被征收人如对房屋征收决定不服的，可以在公告发布之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该征收决定公告及附件征收范围图、征收补偿方案均在被征收区域予以了张榜公布。后被征收人黄爱莲等人不服该征收决定公告，向长沙市人民政府申请行政复议，长沙市人民政府作出了长政复决字﹝2017﹞第399号《行政复议决定书》，维持该征收决定公告，黄爱莲等人仍不服，向长沙市中级人民法院提起了行政诉讼，长沙市中级人民法院作出了（2018）湘01行初144号行政判决书，驳回黄爱莲等人的诉讼请求。黄爱莲等人不服判决，向湖南省高级人民法院提起上诉，审理过程中，黄爱莲等人申请撤回上诉，湖南省高级人民法院于2019年1月18日作出（2018）湘行终1888号行政裁定书，准许黄爱莲等人申请撤回上诉。 位于长沙市开福区改造项目（一期）房屋征收范围内。该房屋登记所有权人为**，登记建筑面积43.52平方米，登记的房屋用途为住宅，产权证号码为：00319322号。**已于2017年4月25日去世，其继承人为妻子刘冬艳，女儿黄昕格。 2017年4月5日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室（长沙市征收办）在被征收房屋范围内公开张榜公布了《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）》房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》，要求已申请纳入长沙市国有土地上房屋征收评估机构备选库的机构报名参加，报名期限为2017年4月5日至10日。报名期限截止后，共有湖南经典房地产评估咨询有限公司等12家符合资质条件的房地产价格评估机构报名参加。2017年4月17日，长沙市征收办在被征收房屋范围内公开张榜公布了《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）协商选定房地产价格评估机构公告》，要求被征收人于本公告发布后五个工作日内将协商选定的一家房地产价格评估机构名单（限于已报名的12家房地产价格评估机构）及相关资料报开福区城市房屋征收和补偿管理办公室（开福区征收办）。协商不成的，将采用投票或者抽签（摇号）的方式确定房地产价格评估机构。在该公告规定的时间内，该项目范围内被征收人就协商选定评估机构未达成一致意见。2017年5月8日，长沙市征收办在被征收房屋范围内公开张榜公布了《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）》投票选定房地产价格评估机构公告》，告知项目内被征收人因在《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）》投票选定房地产价格评估机构公告》规定的时间内，被征收人就协商选定评估机构未达成一致意见，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构，该公告还告知了投票时间、地点、方法、验票唱票、公证等事项。2017年5月12日，在公证员的现场见证下，经符合投票人数的被征收户投票，得票最多的一家评估机构为湖南经典房地产评估咨询有限公司。2017年5月12日，湖南省长沙市星城公证处作出（2017）湘长星证民字第7279号《公证书》，确定湖南经典房地产评估咨询有限公司为本次投票选定的房地产价格评估机构。2017年5月23日，长沙市征收办在被征收房屋范围内公开张榜公布了《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）投票选定房地产价格评估机构结果的公告》，公布湖南经典房地产评估咨询有限公司为该项目投票选定的房地产价格评估机构。 2017年6月2日，开福区征收办向湖南经典房地产评估咨询有限公司出具《房屋征收评估委托书》，要求评估机构对开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收范围内国有土地上的被征收房屋和构筑物进行评估，评估时点为房屋征收决定公告之日。2017年10月30日，开福区征收办将湖南经典房地产评估咨询有限公司提交的开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收分户初步评估结果一览表予以了公示。2017年11月6日，湖南经典房地产评估咨询有限公司作出了湘经典（2017）长征00110Ｅ号《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）征收评估整体报告》，就该项目征收范围内被征收房屋整体价值状况进行了评估。2017年11月6日，湖南经典房地产评估咨询有限公司对**（已故，继承人为刘冬艳、黄昕格）所有的位于开福区被征收房屋价值作出了湘经典（2017）长征00110Ｅ（331）号《房地产征收分户估价报告》，采用比较法和收益法，评估该房屋单价为每平方米9274元，评估房屋总价为403604元（该评估结果不包括因征收房屋造成的搬迁、临时安置和室内装饰装修价值的补偿）。开福区房屋征收部门于2017年12月29日、2018年1月2日分别向刘冬艳、黄昕格送达了《房地产征收分户估价报告》。该分户评估报告中特别告知：征收当事人对评估结果有异议，自收到评估报告之日起10日内，可以向评估机构申请复核评估，并指出评估报告存在的问题。申请复核估价的，本公司自收到书面复核估价申请之日起10日内给予答复。征收当事人对复核结果有异议的，应当根据国家有关规定在收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地的国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。刘冬艳、黄昕格在收到分户评估报告后，在限定的期限内未向评估机构提出书面复核评估申请。 因被申请执行人刘冬艳、黄昕格与开福区房屋征收部门就被征收房屋的室内装饰装修价值不能协商一致。2018年3月23日，湖南经典房地产评估咨询有限公司对**（已故，继承人刘冬艳、黄昕格）所有的位于开福区作出了湘经典（2017）长征饰00110Ｅ（331）号《被征收房屋装饰装修及设施设备（移装）分户评估报告》，评估其房屋装饰装修价值16350元，设施设备（移装）费用2700元，合计19050元。该估价报告也告知了相关申请复核估价及专家鉴定等权利。开福区房屋征收部门分别于2018年5月16日、2019年4月18日向刘冬艳、黄昕格送达了该《被征收房屋装饰装修及设施设备（移装）分户估价报告》。刘冬艳、黄昕格在限定的期限内未向评估机构提出书面复核评估申请。 因在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内，刘冬艳、黄昕格与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿事宜未能达成协议。开福区征收办于2019年5月14日作出《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）**（已故）户房屋征收补偿方案》，内容为：确定向**（已故）的继承人刘冬艳、黄昕格提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供其选择。其中货币补偿方式的补偿总额为423562元（其中被征收房屋价值补偿费为403604元，被征收房屋室内装饰装修价值及其他设备设施（移装）补偿费为19050元，搬迁费为908元）。产权调换方式为提供位于九尾冲片区长沙市开福区福泽园（建筑面积70.44平方米、现房）用于房屋产权调换，供被征收人选择。用于产权调换房屋的价值与被征收房屋的价值遵循等价交换原则进行结算，找补差价。要求刘冬艳、黄昕格在收到房屋征收补偿方案之日起7日内作出书面选择，逾期不选择，视为放弃选择补偿方式，将采取货币补偿方式进行补偿，并提供周转用房，过渡期限不超过一年。开福区房屋征收部门于2019年6月23日、2019年6月25日分别向刘冬艳、黄昕格送达了《刘冬艳、黄昕格户房屋征收补偿方案》、《开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）产权调换房屋评估报告》（湘经典（2018）长征00205E（7）号）以及《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》（开政征告字〔2019〕33号）。上述《征收产权调换房屋评估报告》中，对长沙市开福区福泽园产权调换房的评估总价为645090元，也告知了相关申请复核估价及专家鉴定等权利。上述《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》中，告知刘冬艳、黄昕格如对房屋征收补偿方案拟定的补偿安置事宜有异议，可在收到本告知书三日内提出书面陈述意见和书面调解申请。刘冬艳、黄昕格未按《分户房屋征收补偿方案》的要求对补偿方式作出书面选择，未对《征收产权调换房屋评估报告》提出书面复核评估申请，亦未提出陈述申辩意见和房屋征收调解申请。2019年7月4日，开福区房屋征收部门将刘冬艳、黄昕格的房屋补偿资金423562元进行专户储存。 2019年7月9日，开福区征收办向开福区政府申请依法对刘冬艳、黄昕格作出房屋征收补偿决定。2019年7月12日，开福区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条，《湖南省实施办法》（湖南省人民政府令第268号）第二十二条，《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（长沙市人民政府令第116号）第三十八条、第四十二条之规定，对刘冬艳、黄昕格作出了开政征补字〔2019〕第63号《房屋征收补偿决定》，内容为：一、决定对你们实行货币补偿；二、你们应得的货币补偿总额为423562元，其中被征收房屋价值补偿费为403604元，被征收房屋室内装饰装修价值及其他设备设施（移装）补偿费为19050元，搬迁费为908元。因你户不符合《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（长沙市人民政府令第116号）第三十八条的规定，不对你户实施最低面积保障。开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款专户储存（开户行：国家开发银行湖南省分行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：43×××00），并为你提供周转用房，过渡期限不超过一年。三、限你在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并与开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿和房屋移交手续，逾期不搬迁的，将依法申请执行人民法院强制执行。如你对本房屋征收补偿决定不服，可以在本房屋征收补偿决定送达之日起六十日内依法向长沙市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长沙市中级人民法院提起行政诉讼。该《房屋征收补偿决定》分别于2019年7月22日、2019年7月25日向刘冬艳、黄昕格进行了送达，并在被征收范围内张贴公布。2019年8月27日，开福区政府向刘冬艳、黄昕格作出开政征催字〔2019〕51号《搬迁催告书》，并分别于2019年9月1日、2019年9月9日向刘冬艳、黄昕格进行了送达。催告刘冬艳、黄昕格在收到本催告书之日起十个工作日内依法履行搬迁和交付房屋的义务。因刘冬艳、黄昕格未在法定的期限内申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行搬迁和交付房屋的义务，开福区政府遂于2020年3月9日向本院申请强制执行。 上述事实，有该项目房屋征收决定合法性的证明材料，房屋征收补偿决定及送达回证，搬迁催告书及送达回证，房屋产权资料及被征收人身份信息、评估机构的选定材料及公证书，被征收房屋分户评估报告、被征收房屋装饰装修及设施设备（移装）分户估价报告及送达回证、谈话笔录、分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告及送达回证、房屋征收陈述申辩和申请调解权利告知书及送达回证、补偿资金专户储存证明等证据及听证笔录在卷佐证。 本院认为：一、根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“国务院令第590号”）第四条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称“市政府令第116号”）第三条的规定，申请执行人开福区政府具有作出房屋征收决定和负责本辖区内房屋征收与补偿工作的法定职权，其作出开政征字〔2017〕7号《关于开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定公告》和对被征收人刘冬艳、黄昕格作出开政征补字〔2019〕第63号《房屋征收补偿决定》，是履行法定职责的行为，行政征收主体适格。 二、申请执行人开福区政府作出的开政征字〔2017〕7号《关于开福区六堆子巷周边（青少年宫以北）地块棚户区改造项目（一期）房屋征收决定公告》的合法性已通过行政诉讼进行司法审查，且经人民法院生效法律文书予以确认，可以作为其作出房屋征收补偿决定的合法依据，本院予以采信。 三、在本项目房屋征收决定公告确定的签约期限内（2017年10月30日至2018年1月27日），因被征收人刘冬艳、黄昕格与开福区房屋征收部门就房屋征收补偿事宜未能达成协议，开福区房屋征收部门按照国务院令第590号和市政府令第116号关于补偿决定的程序规定，核实了被征收房屋和被征收人的情况，向被征收人送达被征收房屋分户评估报告、被征收房屋装饰装修及设施设备（移装）分户估价报告、分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告、房屋征收陈述申辩和申请调解权利告知书，告知了被征收人对被征收房屋、装饰装修及设施设备（移装）和产权调换房评估价值异议救济途径，给予了被征收人补偿方式选择、陈述申辩、申请调解等征收补偿权利保障。开福区政府根据开福区征收办的申请，按补偿方案对刘冬艳、黄昕格作出的开政征补字〔2019〕第63号《房屋征收补偿决定》事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确。 四、被征收房屋的价值及房屋装饰装修、附属设施价值已经依法投票选定的评估机构评估确定。评估机构按房屋产权登记确定的房屋用途及合法面积对被征收房屋进行专业价值评估，并根据实地勘查的情况对房屋装饰装修和其他附属设施专业价值评估，被申请执行人刘冬艳、黄昕格在收到评估报告后，未在规定的期限内向评估机构提出书面复核评估申请及专家鉴定申请，上述评估结果依法应当作为补偿的依据。申请执行人开福区政府以上述评估结果作为认定刘冬艳、黄昕格货币补偿的依据，符合国务院令第590号第十九条和《湖南省实施办法》的有关规定。 五、刘冬艳、黄昕格在收到开政征补字〔2019〕第63号《房屋征收补偿决定》后，未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行搬迁和交付房屋义务，开福区政府在向人民法院申请执行前，依法履行了催告义务，并决定提供周转用房予以过渡安置，其向人民法院申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条和国务院令第590号第二十八条的规定。 综上所述，申请执行人开福区政府对被申请执行人刘冬艳、黄昕格作出的《房屋征收补偿决定》（开政征补字〔2019〕第63号）符合我国法律规定的强制执行条件，依法应予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第（十四）项，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区人民政府对被申请执行人刘冬艳、黄昕格作出的开政征补字〔2019〕第63号《房屋征收补偿决定》； 二、强制腾空被申请执行人刘冬艳、黄昕格位于长沙市开福区并交付申请执行人长沙市开福区人民政府拆除； 三、本案强制腾空被申请执行人刘冬艳、黄昕格位于长沙市开福区的执行由申请执行人长沙市开福区人民政府组织实施。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长 周 元 人民陪审员 彭 斌 人民陪审员 刘君辉 二〇二〇年三月二十三日 代理书记员 刘倩妮