贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2019）黔2601行初21号原告凯里经济开发区明洋食品厂，地址贵州省麻江县龙山镇共和村。注册号522620600010955。经营者田其明，厂长。委托诉讼代理人（特别授权）顾少先，贵州洲联合律师事务所律师。委托诉讼代理人（特别授权）吴红，贵州远迈律师事务所律师。被告黔东南州自然资源局，地址贵州省凯里市友庄路12号。法定代表人杨胜年，局长。委托诉讼代理人（特别授权）曾馨，贵州贵信律师事务所律师。委托诉讼代理人(一般代理)陈尚奇,该局执法支队综合室主任。被告黔东南州人民政府，地址贵州省凯里市北京东路21号。法定代表人罗强，州长。委托诉讼代理人（一般代理）朱卓君，黔东南州司法局公职律师。委托诉讼代理人（一般代理）徐霏，黔东南州司法局工作人员。原告凯里经济开发区明洋食品厂诉被告黔东南州自然资源局、黔东南州人民政府不服行政处罚决定和复议决定一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月21日立案受理后，分别向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关诉讼材料，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告凯里经济开发区明洋食品厂的经营者田其明及其委托代理人顾少先、吴红，被告黔东南州自然资源局的委托代理人曾馨、陈尚奇，被告黔东南州人民政府的委托代理人朱卓君、徐霏到庭参加了诉讼。现已审理终结。被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）于2018年11月20日对原告凯里经济开发区明洋食品厂作出黔东南国土资执罚［2018］1号《行政处罚决定书》，该决定书的主要内容为：我局于2018年8月18日对你厂违法占用土地建设厂房一案立案调查。经查，你厂未经批准，非法占用位于麻江县孟江村的土地52.122亩（其中国有建设用地33.765亩、耕地0.33亩、其他农用地17.5423亩、未利用地0.4845亩）建设厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条第一款、第四款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对你厂作出如下行政处罚：1.责令退还非法占用的52.122亩土地；2.没收在非法占用的52.122亩土地上新建的建筑物和其他设施面积24676.51平方米；3.并处罚款人民币408155元［根据《黔东南州国土资源局行政处罚自由裁量权实施细则（试行）》（黔东南国土资通（2016）1号）处罚标准：耕地220平方米×20元／平方米＝4400元；其他农用地11695平方米×15元／平方米＝175425元；建设用地、未利用地22833平方米×10元／平方米＝228330元，合计408155元］。原告不服，申请复议，被告黔东南州人民政府于2019年3月8日作出黔东南府复议决字［2019）42号《行政复议决定书》，复议予以维持。原告凯里经济开发区明洋食品厂诉称：（一）被告黔东南州自然资源局作出《行政处罚决定书》、黔东南州人民政府作出《行政复议决定书》的行政行为,依据《土地管理法》第七十六条的规定,认定原告建设厂房的行为属于未经批准占用土地,证据不足,适用法律错误。本案不存在原告未经批准或采取欺骗手段骗取批准占用土地建设厂房的事实,原告建设厂房所占用的土地系由麻江县人民政府征收的土地,且经麻江县人民政府及有关部门批准使用土地的情况下,才在批准使用的土地范围内建设厂房,不存在未经批准或采取欺骗手段骗取批准占用土地建设厂房。具体理由如下:原告建设的厂房是麻江县人民政府2011年重点招商引资项目,同时原告也是麻江县人民政府2011年重点招商引资企业。为此,原告等八家企业以贵州一统生态农产品产业有限公司为牵头企业和代理人与麻江县人民政府于2011年4月16日签订《麻江县招商引资项目协议书》及《补充协议书》（以下简称“协议书”）。根据《协议书》“一、项目概括……。（六）项目建设地点及用地规模:项目选址在,拟征用土地240亩。二、甲、乙双方的权利与义务：（一）甲方的权利与义务:1、根据乙方要求,负责选址和拟征用240亩项目建设用地,根据黔党发［2011］10号文件规定,按每亩2万元的价格挂牌出让给乙方,并在2011年内办好土地使用证。……。7、为加大对企业的扶持,乙方开工建设场地平整结束后,甲方出资100万元给乙方作为扶持基础设施建设补助。（二）乙方的权利与义务:……。4、项目建设所需的场地平整各项费用由乙方自行承担,项目进场开工建设后,每月向甲方报送一次投资到位的资金情况。”协议书签订后,麻江县人民政府于2011年5月6日开始实施征地工作。在麻江县人民政府的要求下,原告于2011年6月5日进场施工。2011年7月6日,麻江县发改局进行投资项目备案。2011年7月5日,麻江县人民政府举行隆重的集中开工典礼。时任黔东南州的相关领导到场，省、州新闻媒体都对开工典礼作了新闻报道。根据当时省、州关于大力发展工业在推进项目建设过程中边建设边完善相关手续的精神,该工程建设项目在施工建设过程中,麻江县国土资源局已将该工程项目用地的相关手续向省国土厅申报。2011年12月初,黔东南州规划局在执法检查时发现,该项目在新编制的160平方公里大凯里规划范围内。因此,麻江县住建局责令项目停建,待160平方公里分区规划批准后,再按分区规划的要求和相关规定程序办理有关手续和建设。为此,麻江县人民政府于2011年12月27日向黔东南州人民政府呈报《麻江县人民政府关于贵州一统生态农产品产业园区项目规划建设相关事宜的请示》（麻府呈［2011］108号）,呈请州人民政府批准同意贵州一统生态农产品产业有限公司继续施工建设并及时办理和完善项目开工建设所需的手续。因麻江县人民政府未按照《协议书》办好土地使用证,未履行协议的义务。原告于2014年12月2日向时任黔东南州州委书记呈交《关于要求维持政府招商诚信,保护龙头企业合法权益的申请报告》。州委书记在报告上作出“请凯里与麻江县协调好,主动与企业沟通好。”的批示。2015年4月10日,州人民政府领导在州城乡规划局二楼会议室主持召开黔东南州城乡规划委员会2015第三次规划方案审查会议。参加审查会议的有州城规委有关成员单位（州规划局、州住建局、州发改委、州工信局、州国土局等）及凯里市人民政府、麻江县人民政府、凯里市规委会有关成员单位、麻江县住建局。黔东南州城乡规划委员会办公室于2015年4月27日将《黔东南州城乡规划委员会2015年第三次规划方案审查会议纪要》（黔东南城规委纪［2015］2号）（下称“会议纪要”）印发分送州政府、州纪委原有关领导,以及各参会单位。《会议纪要》议定事项“一、审查贵州一统生态农产品产业园区项目:鉴于该项目实施建成投产的一期明洋食品厂已建成投产的事实,且麻江县已在该片区完成征地230亩。本着实事求是、及时化解矛盾的原则,积极组织协调工作妥善化解历史遗留问题,就项目建设提出以下要求。（一）原则同意贵州一统生态农产品产业园区项目选择原址建设。（二）贵州一统生态农产品产业园区项目建设严格按照2015年1月1日实施的《中华人民共和国环境保护法》有关规定执行。（三）在满足正在修编的《凯里一麻江城市总体规划》道路路网要求的前提下,组织好一、二期工程建设。要结合旅游发展的需要,谋划好旅游产品体验项目,配备旅游产业用地。（四）结合项目近邻凯-都城市主要通道及建设凯麻国际旅游城市的要求,对项目一期的建筑风貌进行整治,对项目二期建设方案的建筑风貌提出要求,严格规划方案的审查,并按照规划方案组织实施。”麻江县人民政府根据《会议纪要》的精神,于2015年将原告厂房用地的18.7亩以《麻江县2015年度第一批次工业建设用地》、17.28亩以《麻江县2015年度第三批次工业建设用地》上报。2015年10月23日,18.7亩获《贵州省人民政府关于麻江县2015年度第一批次工业建设使用土地的批复》（黔府用地函［2015］511号）同意转为建设用地并征为国有;2016年9月5日,17.28亩获《贵州省人民政府关于麻江县2015年度第三批次工业建设使用土地的批复》（黔府用地函［2016］393号）同意转为建设用地并征为国有。2015年11月10日,麻江县工业信息化和商务局向贵州一统生态食品有限公司发出《县工信和商务局关于国有土地使用权挂牌出让的通知》:“经麻江县人民政府批准,麻江县国土资源局决定以挂牌方式出让原告位于司辰线东侧1（幅）地块的国有土地使用权。出让的地块宗地面积为18.709亩;起始价152万元,加价幅度20万元。”因麻江县国土资源局背离原告与麻江县人民政府签订的《协议书》的内容和省委（2011）10号文件对农、林、牧产品初加工项目的优惠扶持政策,以价格远远高于原告与麻江县人民政府签订《协议书》约定的2万元／亩的价格挂牌出让,有损政府公信力，因此,原告未参与竞买。2017年,根据省委省政府关于落实大扶贫战略,为迅速扩大自身的产业扶贫带动作用,原告拟在现有厂房的基础上,新建黔东南州玉梦食品基地及加工厂,并按照相关规定在“在线监管平台”进行备案。麻江县发展和改革局于2017年3月15日出具《备案证明》（麻发改备案证明［2017］14号）。另外,原告建设的厂房符合土地利用总体规划。依照《土地管理法》第四十四条第三款“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”的规定,原告建设的厂房符合土地利用总体规划,占用的大部分土地已办理农用地转用和土地征收审批手续,占用的少部分土地也由麻江县人民政府征收,并全额支付了土地补偿款。麻江县人民政府有权批准原告的建设项目用地。以上事实足以证明,原告占用土地建设厂房是经过麻江县国土资源局、麻江县发展和改革局、麻江县人民政府、州自然资源局（被告）、黔东南州城乡规划委以及相关领导批准、认可、同意,且麻江县政府从农民手中征收的这宗230余亩土地用于原告建设厂房。因此,原告不存在“未经批准”占用土地修建厂房的行为。原告占用土地建设厂房的行为,不符合《土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用的土地”的规定,被告州自然资源局不能依据《土地管理法》第七十六条对原告进行行政处罚。（二）被告黔东南州自然资源局作出《行政处罚决定书》、黔东南州人民政府作出《行政复议决定书》明显不当。1.原告是省扶贫龙头企业、省农业产业化经营重点龙头企业,黔东南州十佳扶贫龙头企业,也是麻江县人民政府2011年重点招商引资的企业。原告建设厂房占用的土地未办理土地出让及登记手续,是麻江县人民政府不按《协议书》履约造成,责任完全在麻江县人民政府。原告成立于2000年,前身为凯里市明洋食品厂,是一家集农副产品研发、加工、销售和旅游观光为一体的农产品加工企业,距今已有18年发展历程,并先后成立了凯里市明洋食品有限公司、麻江县明洋食品有限公司、贵州玉梦食品有限公司、贵州明洋食品有限公司、贵州苗岭明珠农业发展有限公司。原告现已发展成为旗下多个子公司独立运营,总公司抱团出击的发展格局。公司生产基地位于麻江县龙山镇共和村(麻江龙山共和轻工业小区),麻江县人民政府同意使用土地的面积为230亩。现建有红酸汤、月饼、鱼调料、油辣椒、糟辣椒、酸汤复合调料等生产线共计16条,酸汤发酵坛子21000个,原料储存能力23000吨,单次发酵量550吨,是目前全国规模最大、储量最多的酸汤发酵和生产加工基地。企业现有职工216人,其中专业技术人员36人、贫困农民工62人,年产值7600万元。原告在2010年12月被贵州省农业产业化经营联席会议认定为“贵州省农业产业化经营重点龙头企业”、2012年11月被贵州省扶贫开发领导小组办公室评为“省级扶贫龙头企业”、2009年7月被黔东南州农业产业化经营联席会议认定为“黔东南州2009年农业产业化经营优秀重点龙头企业”、2017年10月17日被中共黔东南州委、黔东南州人民政府评为“黔东南州2017年脱贫攻坚十佳扶贫龙头企业”。在“点赞魅力黔东南,助推脱贫攻坚战”慈善捐款活动中,原告向黔东南慈善总会捐赠20万元，承担了企业的社会责任。原告负责人田其明于2012年岑巩县中学建校七十周年之际,向学校捐赠15万元;2016年9月23日被共青团岑巩县委聘请为“岑巩县‘春晖使者’”;2017年3月被授予“黔东南建州60周年系列评选活动之品牌影响力十大人物”。原告深知,企业只有不断创新,创立自己的品牌,不断提高自身的竞争能力,才能让企业不断壮大、健康和可持续发展,才有能力承担企业应当承担的社会责任。从企业成立之初至今,原告一直注重新产品的研发和品牌的创立。原告研发的“玉梦牌凯里红酸汤”在2003年9月中国国际专利技术产品交易会组织委员会获得金奖。2008年12月、2011年10月18日和2015年12月31日连续三届被贵州省名牌战略推进领导小组确认为“贵州省名牌产品”。2012年,“红酸汤火锅底料”被中国食品工业协会评定为“中国三大特色火锅之一”。2013年被国家质量监督检验检疫总局批准为地理标志保护产品。原告研发的“玉梦牌山区糟辣椒”,也分别于2012年9月10日、2015年12月31日被贵州省名牌战略推进领导小组和贵州省质量兴省工作领导小组确认为“贵州省名牌产品”。“玉梦”商标被贵州省工商行政管理局评审为2008-2011年度、2011-2014年度、2016-2019年度“贵州省著名商标”。“玉梦”牌鱼调料在全国品牌市场评选活动中,被评为“中国鱼调料十大品牌”。2017年,原告的“玉梦”品牌被省委、省政府列为“泉涌”工程重点打造的贵州十大品牌,也是黔东南唯一入选品牌。原告也深知,诚信是企业安身立命之本。从企业成立至今,原告一直遵循“诚实信用,童叟无欺”的理念。2012年至2013年连续两年荣获“贵州省‘守合同、重信用”单位称号,2014年至2016年连续三届荣获贵州省省级“守合同、重信用”单位。2011年,原告作为麻江县人民政府重点招商引资企业,进驻麻江县龙山镇共和轻工业小区。根据与麻江县人民政府签订的《协议书》的约定,由麻江县人民政府负责提供240亩土地供原告等企业建设厂房,并负责在2011年内办好土地使用权证。因此,原告建设厂房占用的土地是由麻江县人民政府提供,并经有关单位的批准和同意。虽然没有办理土地使用权证,但是不能以此否认和改变原告用地建设厂房的行为是得到麻江县人民政府及有关单位批准同意的事实。原告从成立之初的规模仅有几名员工的企业,一路走到现在成为拥有职工216人、在省内外具有一定知名度的企业,实属不易。原告秉承“一坛酸汤,始于农业、成于工业、带动做大做强服务业”的发展宗旨,按照“一汤兴三业,三产绕一汤”的发展理念,以原告企业为脱贫载体,采取“公司+基地+合作社+家庭农场+农户”的利益链接模式,在黔东南州及周边县市建立了鲜辣椒、西红柿、生姜和糯米等原料种植基地12000亩,每年采购23000多吨农副产品,直接带动黔东南州及周边9县2市近30000农民脱贫致富。根据贵州省委省人民政府《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》(黔党发[2016]16号)“……。六、进一步优化发展环境:(三十四)每年对招商引资来黔投资的民营企业给予的承诺兑现情况开展专项督查,切实保障投资者合法权益,对落实不力的及时进行督促整改。对民营企业用地历史遗留问题进行督查,对投资项目已批准建设以及项目完工投入生产尚未办理相关土地手续的民营企业,各级政府和相关部门要在2016年12月31日前妥善解决……。”的规定,被告黔东南州自然资源局作出《行政处罚决定书》,违反省委省政府关于“妥善解决”的要求。处罚决定一旦执行,原告将面临倒闭,企业216名员工将面临失业,企业与黔东南州及周边9县2市的近3万农民及农业合作社签订的《辣椒收购协议书》、《西红柿收购协议书》等合同将无法履行,近3万农民的脱贫致富目标将很难实现,且原告尚有银行数千万元贷款未还。企业倒闭后,员工安置、合同履行等纠纷问题会层出不穷,影响社会的和谐与稳定。2.黔东南州自然资源局对原告使用土地的行为,没有及时处理,且本案被诉行政行为违反《会议纪要》议定的内容,损害政府公信力,明显不当。与麻江县人民政府签订《协议书》后,麻江县人民政府按照《协议书》的约定提供土地给原告,并要求原告在及时推进项目的进展。在此情况下,原告于2011年6月5日进场施工,在麻江县人民政府提供的土地上建设厂房。并且2015年4月10日在州城乡规划局二楼会议室主持召开黔东南州城乡规划委员会2015第三次规划方案审查会议,被告州自然资源局作为参会单位已经知晓原告占地建设厂房,但当时被告州自然资源局并未认定原告占地建设厂房属于非法占地而及时立案调查、处理,直到2017年5月15日才立案受理,并于2017年9月5日作出《行政处罚决定书》(黔东南国土资执罚[2017]1号)(该行政处罚决定书已经被凯里市人民法院判决撇销)。根据《国土资源行政处罚办法》第十一条“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌法的,应当及时核查。对正在实施的违法行为,应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。”的规定,从行为发生到立案受理将近6年。在这将近6年的时间里被告没有指出原告的行为违法,也没有向原告下达《责令停止违法行为通知书》。直到2017年5月15日才立案受理,具有随意性和选择性执法,明显不当。在2015年4月15日召开的黔东南州城乡规划委员会2015第三次规划方案审查会议上,被告州自然资源局作为州城规委的成员单位,也参加了此次会议。根据会议议定:原则同意贵州一统生态农产品产业园区项目选择原址建设,在满足正在修编的《凯里-麻江城市总体规划》道路路网要求的前提下,组织好一、二期工程建设。此次会议认可和同意原告占地建设厂房的行为,并且要求进行一、二期工程的建设。被告黔东南州自然资源局作为会议的参会单位,上述会议议定事项应当是该局的真实意思表示，现该局又以原告占地建设厂房的行为涉嫌非法占地,对原告进行处罚,有失诚信,严重损害政府公信力,违背中共中央、国务院于2016年11月4日制定的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》“……。七、完善政府守信践诺机制:大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿……。”的文件精神,明显不当。综上所述,被告黔东南州自然资源局作出《行政处罚决定书》、黔东南州人民政府作出《行政复议决定书》依据《土地管理法》第七十六条的规定,认定原告未经批准占用土地建设厂房,证据不足,适用法律错误。为此,特依据《行政诉讼法》的规定提起诉讼,请求人民法院依法判决：1.撤销被告黔东南州自然资源局于2018年11月20日作出《行政处罚决定书》(黔东南国土资执罚[2018]1号)、撤销被告黔东南州人民政府于2019年3月8日作出《行政复议决定书》(黔东南府复议决字[2019]42号)。为证明上述事实和理由，原告凯里经济开发区明洋食品厂的代理人在庭审中出示如下证据：1.营业执照、负责人身份证明书及其身份证复印。证明原告工商登记类型为个体工商户，田其明为经营者。2.《行政处罚决定书》（黔东南国土资执罚［2018］1号），行政复议决定书（黔东南府复议决字［2019］42号）。证明被诉行政行为存在且经过复议的事实。3．《麻江县招商引资协议书》及《补充协议书》。证明原告建设的生产厂房是麻江县人民政府2011年重点招商引资的项目，同时原告也是麻江县人民政府2011年重点招商引资的企业。原告作为乙方与麻江县人民政府作为甲方于2011年4月16日签定《麻江县招商引资项目协议书》及《补充协议书》。根据《协议书》的内容足以认定，原告使用土地建设厂房，是经过麻江县人民政府批准同意。麻江县作为县一级政府，有权批准原告使用土地进行建设。原告使用土地建设厂房，不属于未经批准非法占地的行为。4.《麻江县人民政府关于贵州一统生态农业产品产业园区项目规划建设相关事宜的请示》（麻府呈［2011］108号）。证明黔东南州规划局委托相关单位编制160平方公里分区规划，原告建设的厂房在160平方公里分区规划范围内，导致项目暂时停工。为此，麻江县人民政府发文向州人民政府呈报，恳请州人民政府批准同意贵州一统生态农业产品产业有限公司继续施工建设并及时办理和完善项目开工建设所需的手续。从麻江县人民政府呈报州政府的文件内容可以认定，原告使用土地建设厂房，是得到麻江县人民政府的批准和认可的事实。5.《关于要求维持政府招商诚信，保护龙头企业合法权益的申请报告》复印件。证明因麻江县人民政府没有履行招商协议书的义务，未在2011年内办好土地使用证。原告于2014年12月2日将情况书面报告给时任黔东南州委书记，州委书记在报告上批示“请凯里与麻江县协调好，主动与企业沟通。”的事实。6、《会议纪要》（黔东南城规委纪［2015］2号）复印件。证明受州人民政府原州长、州城规委原主任委托，州人民政府原副州长、州城规委原副主任在州城乡规划局二楼会议室主持召开黔东南州城乡规划委员会2015第三次规划方案审查会议。会议议定：鉴于该项目实施建成投产的一期明洋食品厂已建成投产的事实，且麻江县已在该片区完成征地230亩。本着实事求是、及时化解矛盾的原则，积极组织协调工作，妥善化解历史遗留问题，就项目建设提出以下要求。（1）原则同意贵州一统生态农业产品产业园区项目选择原址建设；（2）贵州一统生态农业产品产业园区项目建设严格按照2015年1月1日实施的《中华人民共和国环境保护法》有关规定执行；（3）在满足正在修编的《凯里-麻江城市总体规划》道路路网要求的前提下，组织好一、二期工程建设。要结合旅游发展的需要，谋划好旅游产品体验项目，配备旅游产业用地。（4）结合项目近邻凯-都城市主要通道及建设凯麻国际旅游城市的要求，对项目一期的建筑风貌进行整治，对项目二期建设方案的建筑风貌提出要求，严格规划方案的审查，并按照规划方案组织实施。”参会单位（包括黔东南州国土资源局）同意、认可原告使用建厂的行为，并且要求组织好二期工程项目的建设的事实。7、麻江县工信和商务局《关于国有土地使用权挂牌出让的通知》及出让公告、《中共贵州省委省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见》复印件。证明2015年11月麻江县国土资源局将原告厂房占用的18.709亩土地挂牌出让。起始价为152万元，加价幅度为20万元。因挂牌出让价格不是《协议书》约定的2万元／亩，且远远高于2万元／亩。麻江县人民政府违约，故原告未参与竞买。《协议书》约定的2万元／亩符合贵州省委省政府制定的规定、政策的事实。8、麻江县基本建设投资项目备案通知、麻江县发改局备案证明复印件。证明2011年经麻江县人民政府等有关单位的同意，麻江县发改局于2011年7月6日对原告建设的项目予以备案，批准同意原告在麻江县龙山镇共和轻工业小区建设90000平方米的厂房及其他附属设施。厂房及其他附属设施占地面积约135亩。2017年，根据省委省政府大扶贫的战略，为迅速扩大自身的产业扶贫带动作用，原告拟在现有生产厂房的基础上，新建黔东南州玉梦食品基地及加工厂，并按照相关规定在“在线监管平台”进行备案。麻江县发展和改革局于2017年3月15日出具《备案证明》的事实。9.奖牌、荣誉证书、感谢信复印件，证明原告在2010年12月被贵州省农业产业化经营联席会议认定为“贵州省农业产业化经营重点龙头企业”、2012年11月被贵州省扶贫开发领导小组办公室评为“省级扶贫龙头企业”、2009年7月被黔东南州农业产业化经营联席会议认定为“黔东南州2009年龙头产业化经营优秀重点龙头企业”、2017年10月17日被中共黔东南州委、黔东南州人民政府评为“黔东南州2017年脱贫攻坚十佳扶贫龙头企业”。在“点赞魅力黔东南，助推脱贫攻坚战”慈善捐款活动中，原告向黔东南慈善总会捐赠20万元。承担了企业的社会责任。10.荣誉证书、捐赠荣誉书、聘书复印件。证明原告负责人田其明于2012年岑巩县中学建校七十周年之际，向学校捐赠15万元；2016年9月23日被共青团岑巩县委聘请为“岑巩县‘春晖使者’”；2017年3月被授予“黔东南建州60周年系列评选活动之品牌影响力十大人物”。被告黔东南州自然资源局的行政行为，明显不当。11.金奖奖牌，贵州省名牌产品证书、网站截图复印件。证明原告研发的“玉梦牌凯里红酸汤”在2003年9月中国国际专利技术产品交易会组织委员会获得金奖、2008年12月和2011年10月18日被贵州省名牌战略推进领导小组确认为“贵州省名牌产品”、2013年被国家质量监督检验检疫总局批准为“地理标志产品”保护范围。黔东南州国土资源局的行政行为，明显不当。12.证书、荣誉证书复印件。证明原告研发的“玉梦”牌三区糟辣椒，分别于2012年9月10日、2015年12月31日被贵州省名牌战略推进领导小组和贵州省质量兴省工作领导小组确认为“贵州省名牌产品”。“玉梦”商标被贵州省工商行政管理局评审为2008-2011年度、2011-2014年度、2016-2019年度“贵州省著名商标”。“玉梦”牌鱼调料在2017年1月全国品牌市场评选活动中，质量合格，信誉优良，被评选为“中国鱼调料四大品牌”，黔东南州国土资源局的的行政行为，明显不当。13.荣誉证书复印件，证明原告2012年至2013年连续两年荣获“贵州省‘守合同、重信用’”单位称号，2014年至2016年连续三届荣获贵州省省级“守合同、重信用”单位。黔东南州国土资源局的行政行为，明显不当。14.职工名册复印件。证明原告部分职工情况，黔东南州自然资源局的处罚决定一旦执行，这些员工将面临失业。部分员工是失地农民，一旦失业意味着没有任何经济来源，相应的社会问题将会出现。黔东南州自然资源局的行政行为，明显不当。15.《辣椒收购协议书》、《西红柿收购协议书》复印件。证明黔东南州国土资源局的行政行为一旦执行，原告与黔东南州及周边9县2市的农民及农业合作社签定的《辣椒收购协议书》、《西红柿收购协议书》等合同将无法履行，近30000农民的脱贫致富目标将很难实现。企业倒闭后，员工安置、合同履行等纠纷问题会层出不穷，影响社会的和谐与稳定。16.黔东南日报第8977期（2017年5月13日）复印件。证明2017年5月12日，由省委常委、黔南州委书记带队，来自省直相关单位、省内相关县（市）、黔东南州16个县（市）的党政负责领导共100多人组成的2017年贵州省第一次项目建设现场观摩会第九组观摩团到麻江观摩。观摩团重点观摩了省百强重点乡镇企业和农业产业化经营重点龙头企业的原告，并对原告在周边县市建立辣椒、西红柿、生姜和糯米等原料种植基地，每年还通过订单采购模式，采购近2万吨农副产品，直接带动周边两市九县近3万农民脱贫致富，实现人均增收入1391元的举措，表示充分的肯定。黔东南州自然资源局的行政行为，明显不当。17、黔东南日报第780期Ａ1版、照片复印件。证明原告建立辣椒、西红柿原料种植基地，直接带动近2000名贫困妇女脱贫致富。为此，全国妇联党组书记、副主席在省委常委、统战部部长，州委书记，州委副书记、政法委书记等领导的陪同下于2017年5月10日至11日到我州调研期间，深入原告企业进行调研。黔东南州国土资源局的行政处罚决定一旦执行将导致原告倒闭，近2000名贫困妇女失业，黔东南州自然资源局的行政行为，明显不当。18.相片，证明原告在“脱贫攻坚战”中的贡献突出，黔东南州人大常委会主任，黔东南州州委常委、州政府常务副州长，分别到原告企业进行调研指导工作。黔东南州自然资源局作出的行政处罚决定，明显不当。19.贵州省委省政府《关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》（黔党发［2016］16号）。证明根据省委省政府的要求和意见，对民营企业用地历史遗留问题进行督查，对投资项目已批准建设以及项目完工投入生产尚未办理相关土地手续的民营企业，各级政府和相关部门要在2016年12月31日前妥善解决。黔东南州自然资源局作出行政处罚决定，责令申请人退还土地、没收土地上建筑物及罚款，违反省委省政府关于“妥善解决”的要求和意见，明显不当。20.中共黔东南州委办公室文件（黔东南党办发［2017］13号）。证明州委、州政府为加快构建以新兴产业为引领、传统产业为支撑、特色产业为品牌的现代化工业体系，切实加快全州新型工业化进程，由州委办、州政府办制定《黔东南州工业经济倍增计划（2017-2020年）》，并于2017年6月16日印发。原告被纳入《黔东南州工业经济倍增计划（2017-2020年）》“亿元重点企业培育名单”，且2020年培育产值目标为10-50亿元。州人大常委会主任担任“黔东南州工业‘百千万’工程州级重点企业及‘百企改造’重点项目”原告企业的联系人。黔东南州自然资源局作出的行政处罚决定，打乱和破坏《黔东南州工业经济倍增计划（2017-2020年）》，与州委、州政府制定的政策和计划背道而驰，明显不当。21.贵州省委办公厅文件（黔委厅字［2017］35号）、贵州省经济和信息化委员会文件（黔经信办［2017］15号），证明经贵州省委、省政府领导同志的同意，省委办公厅和省政府办公厅于2017年5月确定原告的“玉梦”牌商标为《贵州省绿色农产品“涌泉”工程工作方案（2017-2020年）》的品牌培育对象。贵州省经济和信息化委员会于2017年3月31日将原告纳入为贵州省2017年度“高成长企业”名单。黔东南州自然资源局作出的行政处罚决定，与省委、省政府制定的政策和规划相向而行，明显不当。被告黔东南州自然资源局辩称：（一）我局作出的黔东南国土资执罚［2018］1号《行政处罚决定书》事实及法律依据充分,处罚得当。原告凯里经济开发区明洋食品厂成立于2004年,原为凯里经济开发区的招商引资企业。2011年6月,凯里经济开发区明洋食品厂未经批准开始在麻江县动工建设。2014年11月20日,凯里经济开发区明洋食品厂在麻江县发改局备案建设玉梦系列食品建设项目,建设地点位于责州省麻江县共和轻工业小区。截止2015年,在仅有凯里经济开发区明洋食品厂建成生产厂房,建设占用土地约32亩,然而凯里经济开发区明洋食品厂一直未取得该用地的国有土地使用权证。2015年,麻江县分别将涉案地块的18.7亩以《麻江县2015年度第一批次工业建设使用土地》、17.28亩以《麻江县2015年度第三批次城镇建设使用土地》上报。2015年10月23日,18.7亩获《省人民政府关于麻江县2015年度第一批次工业建设使用土地的批复》（黔府用地函（2015）511号）；2016年9月5日,17.28亩获《省人民政府关于麻江是2015年度第三批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函（2016）393号）。2015年10月26日,麻江县国土资源局组织对先期已获批的18.7亩土地进行挂牌出让,土地出让起始价为152万。凯里经济开发区明洋食品厂未在规定的期限内未参与竞买,导致流挂。由于前述原因,后来获批的17.28亩土地也未进行挂牌出让。2016年7月,凯里经济开发区明洋食品厂以企业生产需要,又擅自在原厂房边进行扩建。2016年7月25日,麻江县国土资源局巡查发现该违法行为,对凯里经济开发区明洋食品厂下达了《责令停止违法行为通知书》,但凯里经济开发区明洋食品厂并未停止扩建行为,新占用了18.357亩土地。经委托有资质的测绘机构测绘,凯里经济开发区明洋食品厂违法占用土地面积共计52.122亩,其中国有建设用地33.765亩,耕地0.33亩、园地及其他农用地17.5425亩、未利用地0.4845亩。截止今日,涉案地块原告明洋食品厂仍然未取得土地使用权。根据《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地:……。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”的规定,涉案地块至今未取得用地审批手续及土地使用权。我局依据《土地管理法》第七十六条的规定对明洋食品厂作出处罚,符合法律规定。根据《土地管理法》第七十六条规定,结合本案:经现场勘测并与麻江县土地利用总体规划图、麻江县2016年土地利用现状图作比对,虽涉案地块占用小部分耕地,但依据从轻从旧原则认定涉案地块符合规划用途。故在处罚时采用《土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人政府土地行政主管部门责令勘退还非法占用的土地……。对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款”的处罚方式。对于罚款的标准,我局根据测绘结果并与《黔东南州国土资源局行政处罚自由裁量权实施细则》（黔东南国土资发（20161号）相结合,针对凯里经济开发区明洋食品厂违法占用土地面积共计52.122亩,其中国有建设用地33.765亩以每平方米10元作为标准,耕地0.33亩以每平方米20元作为标准、园地及其他农用地175425亩以每平方米15元作为标准、未利用地0.4845亩以每平方米10元作为标准,上述处罚标准亦符合《土地管理法实施条例》第四十二条的规定,鉴于此,前述处罚得当。（二）我局作出的黔东南国土资执罚[2018]1号《行政处罚决定书》程序合法。2018年6月26日，因我局作出的黔东南国土资执罚[2017]1号《行政处罚决定书》违反法定程序,被凯里市人民法院判决撤销,并责令黔东南州国土资源局重新作出行政行为。在该文书生效后,2018年8月18日,我局立案调查。2018年8月20日,询问了凯里经济开发区龙山镇共和村韦玉军、金荣以及孟江村罗洪九，2018年8月28口,询问了明洋食品厂经营者田其明。同时,田其明向我局提供了凯里经济开发区明洋食品厂营业执照、概貌图以及麻江县招商引资协议、项目备案、规划文件等材料。2018年8月24日,针对凯里经济开发区明洋食品厂存在违法占地问题需作勘测,我局委托专业测绘机构贵州省地质矿产勘查开发局101地质大队对凯里经济开发区明洋食品厂违法占地面积作勘测。同时于2018年8月31日上午,在当事人凯里经济开发区明洋食品厂、勘测人贵州省地质矿产勘查开发局101地质大队以及我局执法人员参与做了现场勘测笔录,拍摄了原告违法占地现场图。2018年9月14日,贵州省地质矿产勘查开发局101地质大队出具了土地勘测定界技术报告书以及成果表等。2018年9月25日,麻江县国土资源局向我局提交了涉案部分地块的挂牌公告、省政府关于麻江县2015年第一批次工业建设用地批复、省政府关于麻江县2015年第三批次城镇建设用地批复和麻江县国土资源局凯里经济开发区明洋食品厂用地有关问题的情况说明。2018年9月27日,执法人员针对涉案的违法占地情况作了案件调查报告。2018年9月28日,我局针对凯里经济开发区明洋食品厂涉嫌违法占地一案作了审理,有违法案件审理记录予以核查。2018年10月9日,经呈批决定拟对明洋食品厂作出行政处罚。2018年10月11日,我局向明洋食品厂送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。2018年10月15日,明洋食品厂提交陈述和申辩意见,并提交了听证申请书。2018年10月22日,我局向明洋食品厂送达了举行听证通知书,告知于2018年11月1日下午3时在我局9楼举行听证。2018年10月29日就明洋食品厂的陈述和申辩意见作出了复核意见书,并于2018年11月1日送达明洋食品厂。2018年11月1日我局依法举行了听证,听取了执法人员及明洋食品厂的意见。2018年11月6日,我局对本案听证情况作了合议并形成了会议纪要,认定明洋食品厂的行为属于非法占地,应当予以处罚。2018年11月21日,我局依法向明洋食品厂送达了黔东南国土资执罚[2018]1号《行政处罚决定书》。综合前述,我局作出黔东南国土资执罚2018]1号《行政处罚决定书》程序合法,依法维护了明洋食品厂陈述、申辩以及听证的权利。综上所述,凯里经济开发区明洋食品厂未经批准违法占地的行为违反《土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款、第四款等规定,我局依据《土地管理法》第七十六条作出黔东南国土资执罚[2018]1号《行政处罚决定书》程序合法,事实和法律依据充分,处罚得当。被告黔东南州自然资源局在举证期限内向本院提交了以下被诉行政行为的证据、依据：1.《责令停止违法通知书》（麻国土资执停［2016］73号）及送达回证、麻国土资呈［2016］163号《关于将凯里经济开发区明洋食品厂违法用地报请州国土资源局立案查处的请示》、麻国土资呈［2016］164号《关于凯里经济开发区明洋食品厂违法占地情况报告》、违法线索登记表、《责令停止违法行为通知书》（黔东南国土资执停［2017］1号）及送达回证、《关于凯里经济开发区明洋食品厂涉嫌违法占地的核查报告》。证明（1）因原告凯里经济开发区明洋食品厂违法占地面积大、案情复杂，故麻江县国土资源局报请该局立案查处；（2）该局收到该请示后对原告下达了责令其停止违法行为的通知；（3）州国土资源局对原告涉嫌违法占地建设的情况进行了初步核查，出具核查报告并建议立案。2.（2018）黔2601行初4号行政判决书。证明因原行政行为程序违法，凯里市人民法院判决该局重新作出。3.立案呈批表、国土资源执法监察证。证明（1）该局对原告违法占地建设行为依法办理立案手续；（2）该局的执法人员具有执法资格。4.对韦玉军、金荣、罗洪九、田其明的询问笔录。证明该局对原告占用麻江县龙山镇孟江、共和村集体土地进行建设的事实进行调查，原告有违法占地建设的事实存在。5.原告的营业执照、法定代表人身份证明、身份证、明洋食品厂概貌照片（原告提供）、麻江县基本建设投资项目备案通知（麻发改备案［2014］51号）、（麻发改备案［2011］23号）、麻江县招商引资项目协议书，补充协议书、麻江县人民政府《关于贵州一统生态农产品产业园项目规划建设相关事宜的请示》（麻府呈［2011］108号）、黔东南州城乡规划委员会2015年底三次规划方案审查会议纪要（［2015］2号）、麻江县工信和商务局《关于国有土地使用权挂牌出让的通知》、麻江县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（麻国土资［2015］8号）、麻江县国土资源局《关于凯里经济开发区明洋食品厂用地有关问题的情况说明》、省人民政府关于麻江县2015年度第一批次工业建设使用土地的批复（［2015］511号）、省人民政府关于麻江县2015年度第三批次城镇建设使用土地的批复（［2016］393号）。证明（1）明洋食品厂基本信息以及占地建厂概况；（2）招商引资协议系贵州一统生态农产品产业有限公司与麻江县人民政府签订；（3）明洋食品厂用于建设厂房的地块未经批准，未依法取得土地使用权；（4）涉案宗地由麻江县国土资源局挂牌出让，但原告未摘牌；（5）涉案宗地农转非经省政府审批的事实。6.现场勘测笔录；测绘合同；勘测定界图、麻江县2016年土地利用现状图（局部）、麻江县土地利用总体规划图（局部）、土地勘测定界技术报告书、测绘资质证书、明洋食品厂：土地分类面积表、管制区分类表、用途区分类表、（已获农转征批复用地）用地面积表、（未得农转征批复用地）土地分类面积表、建筑物和其他设施占地面积清单。证明经勘测和比对，明洋食品厂违法占地面积为52.122亩，其中国有建设用地33.765亩，耕地0.33亩，其他农用地17.5425亩，未利用地0.4845亩，另外新建的建筑物和其他设施面积24676.51平方米。7.凯里经济开发区明洋食品厂违法占地现场图片。证明原告违法占地现状事实。8.关于免除或减轻土地使用处罚的请示。证明原告自认其违法的事实。9.国土资源违法案件调查报告、会审申请流程、会审通知、违法案件审理记录、延期作出行政处罚决定呈批表、违法案件处理决定呈批表、违法案件处理决定呈批表网上流程。证明该局按程序对案件调查做了报告，并组织对案件进行了审理。10.行政处罚告知书及送达回证、行政处听证告知书及送达回证、行政处罚陈述及申辩书、陈述和申辩复核意见书及送达回证、行政处罚听证申请书、行政处罚听证告知书、行政处罚陈述及申辩书、举行听证通知书及送达回证、听证会公告、听证笔录、听证合议笔录、州国土资源局听证会议纪要、明洋食品厂听证委托代理手续及听证材料。证明该局对原告的处罚符合行政处罚法规定的程序，并保障了原告陈述、申辩和听证权利，该局对原告的陈述申辩意见做了答复，亦在听证程序中听取了原告的意见，听证后对听证情况做了合议讨论。11.黔东南国土资执罚（2018）1号行政处罚决定书及送达回证。证明该局已作出处罚决定并向原告送达。12、省国土资源厅关于印发《贵州省国土资源违法案件管辖规定》的通知（黔国土资办发［2015］57号）、关于印发《黔东南州国土资源局行政处罚自由裁量权实施细则（试行）》的通知》（黔东南国土资发［2016］1号），证明该局管辖及作出行政处罚裁量的相关依据。被告黔东南州人民政府辩称：（一）本府作出的行政复议决定程序合法。原告不服黔东南州自然资源局作出的《行政处罚决定书》(黔东南国土资执罚(2018)1号),向本府提出复议申请。本府于2019年1月18日依法予以受理,并下发行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。黔东南州自然资源局收到通知书后,按时提交了原作出具体行政行为的证据、依据、有关材料和行政复议答复书。经审查,本府于2019年3月8日作出行政复议决定,并送达当事人。（二）黔东南州自然资源局作出的处理决定符合法律法规规定。《土地管理法》第七十六条规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分构成犯罪的,依法追究刑事责任。”本案中,原告擅自占用土地修建厂房的行为,有原告法定代表人田其明、共和村党支部书记韦玉军等人的《询问笔录》和《凯里经济开发区明洋食品厂(麻江明洋食品有限公司)违法用地勘测定界图》等证据证明,且原告在《复议申请书》中也承认其“未办理土地使用证”的事实。故该行为未经批准构成违法。因此,黔东南州自然资源局作出的处罚决定符合法律规定。综上所述,本府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分程序合法,请凯里市人民法院驳回原告的诉讼请求。被告黔东南州人民政府在举证期限内向本院提交了其行政复议程序的证据：原告行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复和举证通知书、黔东南州国土资源局的行政复议答复书、黔东南州国土资源局提交的行政复议证据清单，证明被告黔东南州人民政府的行政复议程序合法。经庭审举证、质证，被告黔东南州自然资源局、黔东南州人民政府的代理人对原告出示的1、2号证据无异议；对3号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该协议没有明确原告可以使用涉案土地，协议是与贵州一统生态农产品产业有限公司签订而并非与原告签订；协议中的违法行为是在孟江村，而协议拟征用地是在共和村；对4号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据是项目的请示，也没有任何文字明确批准原告修建，贵州一统生态农产品产业有限公司包括的8家公司即使包括有原告，但也不能证明原告修建是合法的。对5号证据认为与本案无关联性。对6号证据的质证意见是该会议纪要不是建设用地的许可，不能证明原告的证明目的。对8号证据的真实性无异议，但认为该证据与用地批准没有关联，且备案中没有包括原告。对5、7、9-21号证据的质证意见是与本案无联性。原告对被告黔东南州自然资源局出示的1号证据的真实性无异议，但麻江县自然资源局163号文件认定原告擅自占用土地建设,不符合客观事实；原告占用土地建设,不仅得到了麻江县人民政府等有关单位同意,也得到了麻江县自然资源局的同意，麻江县自然资源局根据当时省、州关于大力发展工业在推进项目建设过程中边建设边完相关手续的精神,在原告建设过程已将原告建设用地手续向被告等上级部门申报；163号文件认定巡查过程中于2016年7月25日发现原告未经批准正在占地(占地面积约20亩)修建仓库,不是事实，占地修建仓库并不是原告所为,而是麻江县明洋食品有限公司修建,与原告无关;对164号文件认定原告未经批准,擅自占地建设,要求联合其他执法单位,共同执法的请示,麻江县人民政府并没有作出回复同意,足以说明麻江县人民政府并不认可原告存在未经批准,擅自占池建设的行为,因为原告占地建设是得到麻江县人民政府的同意和批准的；对于核查报告认定原告未经有权机关批准占用土地,不是事实，截止到2016年,厂房占用的39.78亩土地巳经办理了农用地转用和征收手续,根据《土地管理法》第四十四条第三款的规定,麻江县人民政府有权批准原告建设项目用地。对2号证据无异议,但判决书认定该局依据《土地管理法》第七十六条处罚原告,不属于适用法律错误,违反法律规定。对3号证据无异议。对4号证据的真实性无异议，但对合法性不予认可。理由是:询问人员有引诱被询问人的行为，因为询问人员直接就问被询问人员“凯里经济开发区明洋食品厂是什么时候在开始动工建设的?”而不是询问涉案建设项目是哪个公司修建的?足以说明,询问人员引诱被询问人,让被询问人主观上就认定涉案建设项目是原告修建，按照正规的程序,应当将被询问人带到现场,由被询问人指认涉案建设项目属于谁,由谁修建。而不能直接告诉被讯问人,涉案建设项目是原告修建。因此,该份询问笔录不具有合法性,不能证明涉案建设项目是原告修建。对5号证据真实性没有异议，但对招商引资协议系贵州一统生态农产品产业有限公司与麻江县人民政府签订的证明内容不认可，招商引资协议虽然以贵州一统生态农业公司的名义与麻江县人民政府签订,但根据协议的内容可以证实贵州一统生态农业公司牵头企业,贵州一统生态农产品产业有限公司代表包含原告在内的8家以上企业,县政府征收土地也是提供给包含原告在内的8家以上企业使用；对明洋食品厂用于建设厂房的地块未经批准，未依法取得土地使用权的证明内容不认可，原告修建厂房占用土地,是经过麻江县人民政府等相关单位同意、批准。对6号证据的证明内容不认可，认为根据证据显示,测绘面积包含原告和麻江县明洋食品有限公司的建筑物及占地类别情况,但测绘报告未区分原告和麻江县明洋食品有限公司各自建筑物及占地类别是多少，因此,无法认定原告修建厂房所占用的土地类别性质及其面积。对7、8号证据证明内容不认可。对9号证据，根据案件审理记录第3页杨宗周的陈述内容,可以证实101地质队和麻江县国土资源局提供的测绘图及规划图、现状图存在问题。但对于该问题,被告在审理过后没有作出进一步的处理和补正,致使案件部分事实不清。对10、11号证据的真实性无异议。被告黔东南州人民政府对黔东南州自然资源局出示的证据均无异议。原告及被告黔东南州自然资源局对被告黔东南州人民政府出示的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据1，能证明原告工商登记情况，采纳为本案的证据。证据2，系被诉行政行为本身及经过复议的事实，作为本案的证据。证据3，能证明原告占用土地建设的原因，采纳为本案的证据。证据4，该文件只是下级机关向上级机关的请示的事宜，不属于批准性文件，不采纳为原告证明目的的证据。证据5，与本案无直接关联性，不采纳为本案的证据。证据6，该《会议纪要》能证明州城规委讨论原告项目建设情况，但不能证明原告的证明目的，不采纳为原告证明目的的证据。证据7，能证明麻江县工信和商务局向原告发出挂牌出让的通知的事实，采纳为本案确定部分案件事实的证据。证据8，只能证明原告拟建设项目的备案情况，采纳为本案确定部分案件事实的证据。证据9-21，只能证明原告企业在发展过程的相关情况，不能证明原告证明的目的，不采纳为本案的定案证据。原对被告黔东南州自然资源局提交的证据1，能证明本案的来源及之前的处理情况，采纳为本案的证据。证据2，系本院就本案之前所作出的生效判决，采纳为本案的证据。证据3，能证明该局在其之前所作出的行政处罚决定被撤销后，重新立案及本案执法人员具有执法资格的情况，采纳为本案的证据。证据4，能证明该局执法人员对相关人员进行调查询问的事实，采纳为本案的证据。证据5，能证明该局对原告进行调查的相关情况，采纳为本案的证据。证据6、7，能证明该局对原告用地进行测绘、勘测、现场拍照及相关规划的情况，采纳为本案的证据。证据8，只能证明原告向该局请示的相关情况，不采纳为该局证明目的的证据。证据9，能证明该局的证明目的，采纳为本案认定该局已履行审理程序的证据。证据10，能证明被告履行行政处罚前告知、听证等程序，采纳为本案的证据。证据11，能证明该局已作出处罚决定并向原告送达的事实，采纳为本案的证据。证据12，系该局管辖及作出行政处罚裁量的相关规范性文件，予以采纳。对被告黔东南州人民政府提交证据，能证明该府行政复议阶段的相关程序，采纳为本案的证据。根据以上的证据，本院确认如下案件事实：2011年4月16日，麻江县人民政府作为甲方与贵州一统生态农产品产业有限公司作为乙方签订《麻江县招商引资项目协议书》，协议主要约定：“项目名称为贵州一统生态农产品产业园；投资规模为总投资10000万元，总建设期3年；协议要求为由乙方组织8户以上农产品加工及其企业入驻园区；项目选址在，拟征用土地240亩；甲方根据乙方的要求，负责选址和拟征用土地240亩项目建设用地，按每亩2万元的价格挂牌出让给乙方，并在2011年内办好土地使用证。”贵州一统生态农产品产业有限公司的上述建设项目于2011年7月6日由麻江县发展改革局进行基本建设投资项目的备案。原告凯里经济开发区明洋食品厂作为贵州一统生态农产品产业有限公司组织的企业之一，在协议签订后入驻园区进行相关的建设。2011年底，因该项目选址不符合凯里-麻江城市总体规划，被责令停建。后因凯里-麻江城市总体规划没有实施，2015年，该项目仅有原告凯里经济开发区明洋食品厂一家企业建成厂房、办公用地。2015年，为帮助企业完善用地手续，麻江县人民政府将企业用地报批，2015年10月23日，该项目选址处的18.709亩在《省人民政府关于麻江县2015年度第一批次工业建设用地的批复》中得到批复。2015年10月麻江县国土资源局将省人民政府批复的18.7亩工业用地公开挂牌出让，土地出让起始价为152万。2015年11月10日，麻江县工业信息化和商务局向贵州一统生态食品有限公司下达了《县工信和商务局关于国有土地使用权挂牌出让的通知》，将该宗地出让的事项进行了告知，原告凯里经济开发区明洋食品厂在规定的时间内未参与竞买。2016年9月5日,该项目选址处的17.28亩土地在《贵州省人民政府关于麻江县2015年度第三批次工业建设使用土地的批复》中得到批复。2016年7月25日，原麻江县国土资源局对原告作出《责令停止违法行为通知书》，以原告未经依法取得用地手续，擅自在麻江县龙山镇共和村现明洋食品厂旁边占地扩建厂房，责令原告立即停止上述违法行为。2016年8月8日，原麻江县国土资源局以凯里经济开发区明洋食品厂违法用地面积较大，案情复杂，该局调查取证及立案查处难度大为由，呈报麻江县人民政府同意后，报请黔东南州国土资源局立案查处。黔东南州国土资源局受理经调查后，于2017年9月5日作出作出黔东南国土资执罚［2017］1号《行政处罚决定书》后向原告送达。原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定，本院于2018年8月26日作出（2018）黔2601行初4号《行政判决书》，以原黔东南州国土资源局违反法定程序为由，撤销了该局作出的上述行政处罚决定。2018年8月18日，黔东南州国土资源局对本案重新立案调查，其调查人员对相关人员进行了调查询问，查阅了麻江县国土资源局和原告提供的相关材料，后与具有测绘资质的贵州省地质矿产勘查101地质大队签订《测绘合同》，该合同明确的测绘事项是对凯里经济开发区明洋食品厂（麻江县明洋食品有限公司）用地区域进行测绘，经勘测和比对，占地面积为52.122亩，其中国有建设用地33.765亩、耕地0.33亩、其他农用地17.5425亩，未利用地0.1845亩，新建的建筑物和其他设施面积24676.51平方米。调查形成相关的证据后，黔东南州国土资源局的调查人员制作了案件调查报告，由该局组织了相关部门的人员对案件调查报告和证据进行了审理，形成了同意对原告作出处罚的意见。2018年10月10日，该局制作了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证书》后送达给原告。原告在规定时间内提交了书面的陈述和申辩书，并向该局申请听证。该局对原告提出陈述和申辩的事实、理由和证据进行了复核，于2018年10月29日制作了《陈述和申辩复核意见书》送达给原告。并于2018年11月1日举行了听证会，之后经听证合议后形成了听证会议纪要，提出了处理意见。2018年11月20日，被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）作出了黔东南州国土资执罚［2018］1号《行政处罚决定书》，决定对原告作出如下处罚：1.责令退还非法占用的52.122亩土地；2.没收在非法占用的52.122亩土地上新建的建筑物和其他设施面积24676.51平方米；3.并处罚款人民币408155元。原告不服，申请复议，被告黔东南州人民政府于2019年3月8日作出黔东南府复议决字［2019）42号《行政复议决定书》，复议予以维持。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告黔东南州自然资源局作出的处罚决定和被告黔东南州人民政府作出的复议决定。本院认为，《贵州省国土资源违法案件管辖规定》第二点规定“省级、市（州）级国土地资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂案件和法律法规规定应当由其管辖的案件。”和第三点规定“上级国土资源主管部门有权管辖下级国土资源主管部门管辖的案件，……。”依据上述规定，被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）具有对辖区范围内的土地违法行为进行管辖和依据相关的土地法律法规规定的处罚种类和处罚幅度内作出行政处罚的法定职责。被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）对本案重新立案后，经调查询问相关人员和查阅相关材料、对被处罚对象的占地范围、新建建筑物和其他设施面积进行测绘后，制作了调查报告并组织另外的审理人员进行审理，形成处罚意见后，告知原告拟处罚的事实、理由和依据，并告知原告享有的陈述和申辩、提出听证的权利，在对原告的陈述和申辩进行书面回复和举行听证后作出处罚决定向原告送达，其作出的处罚决定符合《中华人民共和国行政处罚法》和国土资源部《国土资源行政处罚办法》（2014年5月7日国土资源部令第60号公布）、《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发[2014]117号）的相关处罚程序规定。经审查被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）的行政行为,本院认为根据查明的事实,存在以下问题:本案中,从原黔东南州国土资源局与贵州省地质矿产勘查101地质大队签订《测绘合同》的来看，该合同明确的测绘事项是对凯里经济开发区明洋食品厂（麻江县明洋食品有限公司）用地区域进行测绘，出具的测绘报告标注的用地单位亦是凯里经济开发区明洋食品厂（麻江县明洋食品有限公司），该测绘报告并未区分凯里经济开发区明洋食品厂和麻江县明洋食品有限公司各自建设的建筑物及占地类别各是多少。那本案的凯里经济开发区明洋食品厂与麻江县明洋食品有限公司的是何种关系；是否是同一个主体；如并非一个主体，麻江县明洋食品有限公司是否在测绘的占地范围内占有土地及修建有建筑物等涉及到违法主体的认定事项上，被告黔东南州自然资源局均未提交证据证明。该局作出的处罚决定存在违法主体的认定上仍有疑问，属于认定事实不清,证据不足，故该局作出的黔东南州国土资执罚[2018]1号《行政处罚决定书》依法应当予以撤销。被告黔东南州人民政府作出的黔东南府复议决字[2019）42号《行政复议决定书》复议程序合法,但其作出的复议决定未能纠正原行政行为存在的错误，依法亦应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定,判决如下:一、撤销被告黔东南州自然资源局（原黔东南州国土资源局）于2018年11月20日作出的黔东南国土资执罚[2018]1号《行政处罚决定书》。二、撤销被告黔东南州人民政府于2019年3月8日作出黔东南府复议决字[2019）42号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由黔东南州自然资源局和被告黔东南州人民政府各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长  刘 江人民陪审员  杨正华人民陪审员  张志成二〇二〇年三月十三日法官助理李维君书记员邓汝雪