河北省承德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀08行终57号 上诉人（原审原告）张国喜，男，汉族，1945年11月15日出生，住丰宁满族自治县。 上诉人（原审原告）马春荣，女，汉族，1939年２月12日出生，住丰宁满族自治县。 上诉人（原审原告）付荣祥，男，满族，1961年8月16日出生，住丰宁满族自治县。 上诉人（原审原告）付荣华，女，满族，1974年1月29日出生，住丰宁满族自治县。 上诉人（原审原告）付荣海，男，满族，1971年3月1日出生，住丰宁满族自治县。 上述五上诉人的委托代理人金亚飞，男，北京京润律师事务所律师，执业证号：11101201510615098。 上述五上诉人的委托代理人程树法，男，北京京润律师事务所律师，执业证号：11101201910086946。 被上诉人（原审被告）丰宁满族自治县规划局，住所地丰宁满族自治县大阁镇九龙家园底商，统一社会信用代码：121308265982777086。 法定代表人姚永华，男，局长。 委托代理人郭兴浩，男。 委托代理人崔建华，男。 原审第三人承德碧园宁盛房地产开发有限公司，住所地丰宁满族自治县大阁镇永安街路北阜康家园-1A303户二层，统一社会信用代码：91130826MA0CLJ8L7C。 法定代表人李辉，男，董事长。 委托代理人李庆民，男。 委托代理人赵江，男。 张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海诉请撤销丰宁满族自治县规划局为承德碧园宁盛房地产开发有限公司（以下简称碧园公司）核发的地字第130826201800049号《建设用地规划许可证》一案，张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海不服丰宁满族自治县人民法院（2019）冀0826行初23号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 丰宁满族自治县规划局于2018年12月25日为承德碧园宁盛房地产开发有限公司核发地字第130826201800049号建设用地规划许可证。 原审法院审理查明如下事实：原告张国喜在丰宁满族自治县沟拥有（95）字第2207号和（95）字第2202号两处集体建设用地。付兰庭（系原告马春荣的丈夫，原告付荣华、付荣海、付荣祥的父亲，2015年2月12日死亡）生前在丰宁满族自治县沟拥有（95）字第2188号、原告付荣海在丰宁满族自治县沟拥有（95）字第2191号集体建设用地。 2018年10月24日，碧园公司通过出让方式竞得位于丰宁满族自治县平方米的国有建设用地使用权，批准用途为商住用地。拟建设丰宁玖礼台小区为住宅楼（5Ｆ-17Ｆ）、配套商业、公共服务用房及室外硬化道路、绿化、给排水、供电、供暖、供气等相关基础配套设施，建设规模155875.45平方米。碧园公司于当日向被告规划局提交了丰宁玖礼台小区建设项目《建设用地规划许可证》行政许可申请书，并提交了建设用地规划许可申请表、建设项目法人授权委托书、受托人身份证复印件、国有建设用地使用权出让合同、建设项目核准文件、标示拟用地范围的现状地形图等申请材料。被告规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八的规定，于2018年12月25日作出地字第130829201800049号建设用地规划许可证，准予碧园公司的用地申请。原告张国喜等五人不服被告规划局向碧园公司核发的建设用地规划许可证，向本院提起行政诉讼。 原审法院另查明的事实：河北省人民政府以冀政转征函［2017］811号、1241号及［2018］204号建设用地批复文件批准丰宁满族自治县人民政府征收集体建设用地，丰宁满族自治县人民政府作出的丰政土收字［2018］第013号关于收回国有土地使用权的批复，共征收大阁镇北园子村集体土地和收储国有存量建设用地83476.94亩。付兰庭及张国喜、付荣海享有使用权坐落于大阁镇北园子村的集体土地建设用地均包括在被征收地块之内，张国喜、付兰庭分别于2012年、2013年（付兰庭的亲属于2019年签订拆迁补偿协议２）与北京秦鼎房地产开发有限公司签订拆迁补偿协议。 原审判决认为：《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款规定“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”《河北省城乡规划条例》第四十八条规定“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位应当向城市或者县人民政府城乡规划主管部门申请办理规划许可证，应当提交下列材料：（一）建设用地规划许可申请；（二）建设项目批准或者核准、备案文件；（三）国有建设用地使用权出让合同；（四）标示拟用地范围一比一千或者一比一千五现状地形图；（五）法律、行政法规规定的其他条件”。第三人碧园公司以出让方式取得位于丰宁满族自治县项目，向被告规划局申请办理建设用地规划许可证时，提交了建设用地规划许可申请表、建设项目批准或者核准、备案的丰宁满族自治县行政审批局关于承德碧园宁盛房地产开发有限公司玖礼台小区一期、二期建设项目核准的丰审批核字［2018］27号和28号文件、国有建设用地使用权2018-72号出让合同及标示拟用地范围的现状地形图等相关材料，被告规划局认为碧园公司提交的材料的完备，符合做出行政许可的法定程序，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款向碧园公司核发的地字第130826201800049号建设用地规划许可证。综上，原告张国喜等五人请求撤销被告规划局作出的建设用地规划许可证无事实和法律依据。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张国喜、马春荣、付荣祥、付荣海、付荣华的诉讼请求。 张国喜等五上诉人上诉称：一审判决认定事实及适用法律错误，应当予以撤销。一是被上诉人无权向原审第三人核发涉案建设用地规划许可证。二是一审法院对被上诉人出示的证据的真实性认定错误，无法认定案件事实。三是被上诉人未告知上诉人有听证权利，也没有组织听证，严重违反法定。请二审法院支持上诉人的请求。 被上诉人没有向二审法院提交书面答辩意见。 原审第三人没有向二审法院提交书面参诉意见。 本院经审理查明，河北省人民政府以冀政转征函［2017］811号、1241号、［2018］204号建设用地批复文件批准丰宁满族自治县人民政府征收集体建设用地，丰宁满族自治县人民政府丰政土收字［2018］第013号关于收回国有土地使用权的批复，共征收大阁镇北园子村集体土地和收储国有存量建设用地83476.94亩，涉案土地包括在被征收地块之内。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“具有行政诉讼原告资格的主体是行政行为的相对人或者与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。”本案中，根据河北省人民政府冀政转征函［2017］811号、1241号、［2018］204号建设用地的批复、丰宁满族自治县人民政府丰政土收字［2018］第013号关于收回国有土地使用权的批复，张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海所诉涉案地块已被征收为国有。因此，丰宁满族自治县规划局于2018年12月25日为承德碧园宁盛房地产开发有限公司核发地字第130826201800049号《建设用地规划许可证》的行政行为，与张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海不具有利害关系，故张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海不具有本案原告主体资格，其起诉不符合法定起诉条件。一审法院认定部分事实不当，适用法律及判决结果错误，依法应予撤销。张国喜等五上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销丰宁满族自治县人民法院（2019）冀0826行初23号行政判决； 二、驳回张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海的起诉。 一、二审诉讼费总计150元分别由原审法院和本院退回张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘松平审判员祁春梅审判员闫鸿 二〇二〇年三月十九日 法官助理 李            挺 书 记 员 韩      东      旭