`东营市河口区人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0503民初463号原告（反诉被告）：东营市精诚无缝钢管有限责任公司，住所地：东营市河口区明河路4号。统一社会信用代码：91370503775250347D。法定代表人：刘志刚，董事长。委托诉讼代理人：宋景叶，山东益权律师事务所律师。被告（反诉原告）：中广核鑫盛燃气有限公司，住所地：东营市河口区河庆路175号801。统一社会信用代码：913705033261441196。法定代表人：闫卫疆，董事长。委托诉讼代理人：庄泽满，北京市中伦（深圳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘雅迪，北京市中伦（深圳）律师事务所实习律师。原告东营市精诚无缝钢管有限责任公司（以下简称“精诚公司”）与被告中广核鑫盛燃气有限公司（以下简称“中广核鑫盛公司”）供用气合同纠纷一案，本院于2019年3月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告精诚公司的委托诉讼代理人宋景叶、被告中广核鑫盛公司的委托诉讼代理人庄泽满、刘雅迪到庭参加诉讼。庭审中，被告中广核鑫盛公司当庭提出反诉请求，本院审查后于2019年5月22立案受理并与本案合并审理。2019年5月23日，因案情复杂，本案依法转为普通程序公开开庭进行了审理。原告精诚公司的委托诉讼代理人宋景叶、被告中广核鑫盛公司的委托诉讼代理人庄泽满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。精诚公司向本院提出本诉请求：1.判令被告退还燃气费3434002.92元及利息；2.判令被告承担本案的诉讼费、保全费。事实和理由：2017年11月23日，原、被告签订《燃气工程配套及供用气合同》，约定被告通过管道输送方式向原告供气，合同有效期为10年，合同生效日起，天然气价格为3.02/立方米（含税）。在合同有效期内如遇上游气源价格调整，双方协商一致后按照相关调价文件及市场行情相应调整合同单价并签署补充协议。2018年7月份起，被告违反《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）的规定，超出政府指导价销售燃气，超出合同约定多收取燃气费。2018年11月3日，由于被告向原告传送相互矛盾的供气信息，给原告停气近4天造成损失100多万元（与被告另行协商赔偿暂不主张，协商不成再申请增加诉讼请求）。为维护申请人合法权益，根据合同法、价格法等规定，现向贵院提起诉讼，请求人民法院判若所请。中广核鑫盛公司辩称，一、本案案由应为“供用气合同纠纷”，非“服务合同纠纷”。2017年11月23日，中广核鑫盛公司与精诚公司签署《燃气工程配套及供用气合同》（以下简称“《供用气合同》”，详见证据1），约定中广核鑫盛公司为精诚公司建设天然气配套工程并以管道输送方式向其供气，有效期为10年。2018年2月12日，中广核鑫盛公司与精诚公司签署《天然气代采代输协议》（以下简称“《代采协议》”，详见证据2），约定自2017年12月1日至天然气供需紧张结束时止，由精诚公司委托中广核鑫盛公司为其代为采购和输送天然气，代采代输单价随市场行情浮动，具体以《价格确认函》中的价格为准。因此，中广核鑫盛公司与精诚公司应为供用气合同关系，根据最高人民法院颁布的《民事案件案由规定》【（法[2011]41号）第一次修正】合同纠纷第86项，本案案由应为“供用气合同纠纷”，而非“服务合同纠纷”，由于两种案由存在不同的权利义务内容，针对燃气行业的特殊性，供用气合同有着不同于一般买卖或服务合同的利益保护和侧重点，为便于本案的公正审理，请求法院予以更正。二、中广核鑫盛公司并未采用城镇燃气公共管网对精诚公司进行供气，不属于适用政府定价的管道天然气，应当根据市场行情适用市场调节价。双方自2018年2月22日至停气前，均采用签署《价格确认函》的方式确定代采代输价格。精诚公司在起诉状中提出，2018年7月份起，中广核鑫盛公司违反《价格法》的规定，超出政府指导价销售燃气，超出合同约定多收取燃气费。中广核鑫盛就该主张答辩如下：（一）中广核鑫盛对精诚公司的供气不适用政府定价。《中央定价目录》规定：“适用中央定价的天然气范围包括国产陆上天然气和2014年底前投产的进口管道天然气，直供用户（不含化肥企业）用气除外。”山东省物价局印发的《关于加强配气价格监管的实施意见》（鲁价格一发〔2018〕33号4）规定：“城镇管道燃气配气价格（以下简称配气价格）是指燃气企业在经营范围内通过公共燃气管网系统向用户提供燃气配气服务的价格，不包括燃气企业之间的管道运输价格。配气价格实行政府定价，分级管理。”中广核鑫盛公司和精诚公司签订的《供用气合同》约定，中广核鑫盛公司单独为精诚公司安装天然气配送配套设施，虽然也是采用管道输送，但是这仅是对于输送方式的约定，并非采用公共燃气管网。也即是说，原来公共燃气管网并没有输送至精诚公司，由于精诚公司生产需要天然气，向中广核鑫盛公司提出用气需求后双方经过协商，单独按照配送配套设施，进行直供。根据上述《中央定价目录》以及山东省物价局印发的《关于加强配气价格监管的实施意见》的规定，结合双方签订的《供用气合同》可以得出：中广核鑫盛公司与精诚公司之间的管道天然气输送是通过专门建设的管道，属于点对点供应方式，是直供用气，并未使用公共燃气管网，不适用政府定价，适用市场价。另一方面，从双方签订《代采协议》也可以看出，中广核鑫盛公司提供的天然气是属于代为采购和输送，并不是一般意义上的利用公共管网提供燃气服务的方式，因此，本案的天然气价格不适用政府定价。因此，双方签订的《供用气合同》以及《代采协议》没有违反《价格法》的规定，是双方自愿签订的合同，属于合法有效的合同，双方应当遵照执行。（二）自对精诚公司供气以来，双方一直按照《供用气合同》及《代采协议》约定，采用签署《价格确认函》的方式确定代采代输价格。自对精诚公司供气至2018年12月12日早上8:00止，中广核鑫盛公司与精诚公司均通过《价格确认函》的方式对价格进行了确认（最后一份双方确认的价格确认函是2018年11月6日发出的），并且中广核鑫盛公司也就双方确认的价格向精诚公司开具了增值税专用发票，精诚公司领取发票后进行了销项抵扣。因此，双方在2018年11月6日在《价格确认函》中对价格进行了确认（该确认函一直执行至2018年12月12日早上8:00时），这也符合《代采协议》的约定，体现了双方协商一致以及自愿原则。（三）2018年12月12日早上8:00之后，精诚公司在气款充值收据中均对各期气价进行了签字确认，证明精诚公司对此后的价格也是确认的。根据《供用气合同》第3条第（三）款结算方式的约定，用气方每月底以IC卡充值方式预交下月计划用气费，供气方根据每月用气方预交的气费进行配气。另外，《代采协议》第四条第1款约定：“代采代输采用预付款的形式，用户需根据自身用气计划提前进行预付气款。”2018年12月后，精诚公司西厂区副厂长王高泉、董事兼东厂区厂长马金龙作为经办人均在充值收据中对当期气价进行了签字确认。因此，双方对2018年12月之后的天然气价格也是协商一致，精诚公司对于天然气价格是确认的。（四）根据精诚公司以往充值记录以及用气量，结合双方对价格确认的单价，截至现在，精诚公司IC卡中剩余金额为人民币654364.77元。但是由于精诚公司存在违约行为，应对中广核鑫盛公司承担违约责任，中广核鑫盛公司也因此提起了反诉，中广核鑫盛公司对该剩余款项拥有留置权，用于抵扣精诚公司对中广核鑫盛公司应承担的违约责任。三、中广核鑫盛公司向上游燃气供应商采购的价格远远超过精诚公司所主张的价格，如果按照精诚公司所主张适用政府定价，则完全违反了山东省物价局印发的《关于加强配气价格监管的实施意见》第（二）“配气价格的制定”中配气价格按照“准许成本价合理收益”的原则。中广核鑫盛公司向上游燃气供应商的采购价格每个时间段都不同，低的有3.0元/立方米，高的达到了4.3元/立方米、4.65元/立方米。上述这些价格有些已经高于精诚公司所主张的价格，如果按照精诚公司的主张，则完全违反了山东省物价局印发的《关于加强配气价格监管的实施意见》第（二）“配气价格的制定”中配气价格按照“准许成本价合理收益”的原则，等于中广核鑫盛公司向精诚公司供气均是亏本的，这是违反市场规律的。四、即使按照精诚公司的主张，适用政府定价计算气款，也不能得出精诚公司的金额。首先，精诚公司以发票倒推计算气款是错误的。因为发票是在精诚公司充值并实际使用燃气后，再由中广核鑫盛公司根据双方确认的价格计算之后，按照固定的时间段开具处理的，发票出具的时间往往具有一定滞后性，无法与实际燃气使用量一一对应。其次，精诚公司使用燃气都是预先申报用气量的，每天有保底使用量，保底使用量与超额使用量的价格是不一致的。在2018年9月15日8:00时之前的保底使用量为每天15000立方米，2018年9月15日8:00时至2018年12月29日8:00时，每天的保底使用量为7500立方米，2018年12月29日8:00时之后没有保底使用量。并且政府定价也是区分保底使用量和超额使用量的，并非采用固定统一价格，精诚公司采用按照固定统一的价格计算气款显然也不符合政府定价；再者政府定价也是区分中广核鑫盛公司的上游燃气供应商的采购价格的，并非都是按照统一的3.03元/立方米或者3.5元/立方米。综上所述，被答辩人的诉请于法无据，不应得到支持，恳请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。中广核鑫盛公司向本院提出反诉请求：1.请求判令解除反诉原、被告双方签订的《燃气工程配套及供用气合同》及《天然气代采代输协议》；2.请求判令反诉被告向反诉原告赔偿因反诉被告违约行为造成反诉原告配套安装费用损失人民币1201733.97元；3.请求判令反诉被告向反诉原告赔偿因反诉被告违约行为造成反诉原告停气损失人民币486000元；4.判令反诉诉讼费用等由反诉被告承担。事实和理由：一、2019年1月，精诚公司未经中广核鑫盛公司的同意在厂区内自行安装了LNG气化设备，经中广核鑫盛公司发出书面纠正通知后一直未拆除，并于2月12日启用该设备。精诚公司已构成严重违约，故中广核鑫盛公司有权根据合同约定请求解除双方签订的《燃气工程配套及供用气合同》及《天然气代采代输协议》。2017年11月23日，中广核鑫盛公司与精诚公司签署《燃气工程配套及供用气合同》，约定中广核鑫盛公司为精诚公司建设天然气配套工程并以管道输送方式向其供气，有效期为10年。2018年2月12日，中广核鑫盛公司与精诚公司又签署《天然气代采代输协议》，约定自2017年12月1日至天然气供需紧张结束时止，由精诚公司委托中广核鑫盛公司为其代为采购和输送天然气。2019年1月，精诚公司违反《供用气合同》第5条第5款以及第10条第5款的约定，未经中广核鑫盛公司许可，自行在厂区内另行安装了LNG气化设备，并私接了中广核鑫盛公司的供气管道。中广核鑫盛公司分别于2019年1月8日向精诚公司发送《告知函》、2019年1月10日发送《关于履行承诺和合同约定的函》，要求精诚公司在限期内拆除私自安装的管道，并将中广核鑫盛公司的管道恢复原貌，但精诚公司至今未予以纠正。精诚公司的行为严重违反了《城市燃气管理办法》的规定以及《供用气合同》第5条第5款的约定，无视供气安全，经中广核鑫盛公司多次警告仍未自行纠正，现中广核鑫盛公司有权依据《供用气合同》第12条约定行使合同解除权，解除《供用气合同》。由于《代采协议》是在《供用气合同》履行的基础上签订的，是就供气紧张期间精诚公司超计划用气时的供气模式和价格调整原则等内容对《供用气合同》的部分变更，因此，主合同《供用气合同》解除后，《代采协议》也应一并解除。二、因精诚公司的违约行为，致使有效期长达10年履行期限的《供用气合同》在履行一年后就无法继续履行。因此，精诚公司应赔偿中广核鑫盛公司对供气设备配套安装投资的损失，共计人民币1201733.97元。为履行《供用气合同》，中广核鑫盛公司投资建设了精诚公司一厂、二厂两个长期的天然气配套设施，并进行了安装等，中广核鑫盛公司为此投资了人民币共1201733.97元。现在因精诚公司的违约行为造成了合同终止履行，上述投资建设的配套设施也已经由精诚公司接入其他气源，自己在使用。根据《供用气合同》第10条第1款的约定，精诚公司应当向中广核鑫盛公司赔偿该配套设施费用的损失人民币1201733.97元。三、精诚公司在没有预先通知的情况下，突然加大用气量，导致中广核鑫盛公司设备超负荷运行，出现严重结霜现象，全场设备停用检修，造成了直接损失人民币486000元。精诚公司2018年10月20日至27日日均用气量21564.24立方米，10月28日期用气量达到40000立方米以上，10月31日用气量为45967.75立方米。其在没有预先告知中广核鑫盛公司增加用气量的情况下，突然增大用气量，直接导致了中广核鑫盛公司设备超负荷运行，出现严重结霜现象，全场设备故障。为此，2018年11月3日至4日期间，中广核鑫盛公司对设备进行检修，导致其他用户无法正常供气。导致工业用气损失111599立方米，居民用气量损失14000立方米，商业用气量损失3000立方米，营业收入损失486000元。为此，反诉原告为维护自身合法权益，特根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条等相关法律之规定向贵院依法提起反诉，恳请贵院依法支持反诉原告的反诉请求。精诚公司辩称，一、应驳回或不予审理反诉人的反诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国《民事诉讼法》〉的解释》第二百三十三条第二款的规定，反诉必须为“与本诉的诉讼请求基于相同法律关系、诉讼请求之间具有因果关系，或者反诉与本诉的诉讼请求基于相同事实的，人民法院应当合并审理”，而本诉原告的诉讼请求为退还燃气费，基于被告违反《中华人民共和国价格法》的相关规定。反诉原告的诉讼请求为损失，双方的诉讼请求之间也没有因果关系，且原告诉讼请求是基于不当得利，而反诉人基于违约，双方的诉讼请求完全不一致，不符合反诉相关规定，应予裁定驳回或不予审理。二、应当驳回反诉人的诉讼请求。（一）《燃气工程配套及供用气合同》、《天然气代采代输协议》属于无效合同，不存在解除的法律依据。根据《城镇燃气管理条例》和《山东省城市燃气管理办法》之规定，国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。无《城市燃气企业资质证书》的单位，不得经营城市燃气。燃气经营许可证和燃气供应许可证实行年检制度。未经检验或者经检验不合格的，不得继续从事燃气经营活动。该强制性规定直接关系到国家安全，事关国家的公共利益，属于效力性强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条关于“下列情形的之一的，合同无效，（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第十条的规定“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外”。反诉原告向反诉被告销售天然气，超出了其经营范围并且没有取得销售天然气燃气经营许可证。违反国家特许经营，属于法律、行政法规强制性规定，《燃气工程配套及供用气合同》、《天然气代采代输协议》属于无效合同，无效合同自始无效，不存在解除的法律依据。（二）按照《天然气代采代输协议》的约定，2018年3月15日到期。《天然气代采代输协议》约定“在冬季天然气供需局面极度紧张的情况下”“合同期限为自2017年12月1日起至天然气供需紧张结束时止”。天然气供需紧张只存在于冬季供暖天然气使用量大增的情况，供暖结束时供需紧张的局面结束2018年3月15日冬季供暖季结束，《天然气代采代输协议》于2018年3月15日到期，不存在解除的情形。对2018年3月15日后的天然气价格应当按照《燃气工程配套及供用气合同》约定的价格执行。（三）反诉原告2019年2月19日停止向反诉被告供气，导致反诉被告无法经营后，于2019年2月21日才开始安装LNG气化设备，并不是反诉原告所说的在2019年1月反诉被告未经同意在厂区自行安装供气设备。反诉原告擅自停气的行为已属严重违约，应承担违约责任。（四）反诉原告请求反诉被告赔偿安装费没有法律和事实依据。通过反诉原告的“管网图”可以看出，反诉原告的安装费是为了建设河口城区的公用燃气管道产生的，不是为了建设反诉被告供气设施产生的，反诉原告向反诉被告供气是通过公用燃气管道输送的，不是专门建设管道、点对点供气。反诉被告没有违约行为，其安装费应有反诉原告自己承担。（五）按照双方的约定，反诉原告向反诉被告供气量每日在5万方内。反诉被告在用气期间，从未超过5万方，不存在突然增大用气量的行为，不会导致设备超负荷运行。设备出现故障是另有它因，与反诉被告无关。产生的损失不应由反诉被告承担。由于反诉原告擅自停气，导致反诉被告停炉，炉内产品出现严重质量问题，损失为200万元。根据合同“违约方赔偿守约方直接损失”的约定，反诉原告应当赔偿反诉被告的损失。综上，请求法院依法裁定驳回反诉原告起诉或者判决驳回其诉讼请求。精诚公司围绕其本诉请求，向本院提交如下证据：证据1.《燃气工程配套及供用气合同》复印件1份。证据2.《中广核鑫盛公司价格确认函》原件1份。证据3.东营市河口区物价管理办公室文件网上打印件2份。证据4.山东省增值税发票103张（附：2018年3月至2014年10月用气统计表）。证据5.中广核鑫盛燃气有限公司的收据77张（附：2018年3月至2018年10月用气统计表）。证据6.2018年4月、8月、9月、10月份银行回单114张。证据7.2018年11月至2019年2月份银行回单101张。证据8.企业信息1份。证据9.《山东省定价目录》打印件1份。证据10.中广核鑫盛公司《管网图》1份。证据11.特种设备安装改造维修告知书1份。证据12.录音光盘1份（附文字）。证据13.申请李某证人出庭作证。中广核鑫盛公司为证明其主张，向本院提交如下证据：证据1.《燃气工程配套及供用气合同》复印件1份。证据2.《天然气代采代输协议》复印件1份。证据3.《中央定价目录》（发改委令第29号）复印件1份。证据4.山东省物价局《关于加强配气价格监管的实施意见》(鲁价格一发〔2018〕33号)复印件1份。证据5.《价格确认函》统计表复印件1份。证据6.价格确认函复印件17封。证据7.精诚公司充值卡剩余金额统计表复印件1份。证据8.精诚公司充值付款明细复印件（2018年12月12日后）。证据9.精诚公司充值收据（2018年12月12日后）复印件38份。证据10.精诚公司工商登记信息1份。证据11.中广核鑫盛公司上游气源采购价格与下游销售价格对比表复印件1份。证据12.中广核鑫盛公司向上游燃气供应商采购气源的《价格确认函》复印件18张。证据13.发票复印件一共156张。证据14.燃气经营许可证副本复印件1份。中广核鑫盛公司围绕其反诉请求，向本院提交如下证据：证据1.《燃气工程配套及供用气合同》复印件1份。证据2.《天然气代采代输协议》复印件1份。证据3.精诚公司擅自安装供气设备的现场照片复印件15张。证据4.《告知函》复印件1份。证据5.《关于履行承诺和合同约定的函》复印件1份。证据6.《告知函》、《关于履行承诺和合同约定的函》邮寄退件回执复印件1份。证据7.《告知函》、《关于履行承诺和合同约定的函》邮件发送记录复印件1份。证据8.精诚公司一厂工程结算书复印件1份。证据9.精诚公司二厂工程结算书复印件1份。证据10.精诚公司一厂、二厂建设工程合同复印件。证据11.精诚公司一厂、二厂工程部分费用支付凭证复印件。证据12.建设工程设计合同（专业建设工程）复印件。证据13.天然气利用工程监理服务委托协议复印件。证据14.产品买卖合同（东营宇辰实业有限公司）及付款凭证复印件。证据15.产品买卖合同（南京苍南仪表有限公司）及付款凭证复印件。证据16.产品买卖合同（河北秦汉电子科技有限公司）及付款凭证复印件。证据17.产品买卖合同（天信仪表集团有限公司）及付款凭证复印件。证据18.产品买卖合同（东营鑫丰新材料技术有限公司）及付款凭证复印件。证据19.产品买卖合同（宁波菲汀斯管阀有限公司）及付款凭证复印件。证据20.《停气通知》复印件1份。证据21.情况说明复印件1份。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院分析认定如下：一、关于原告所举证据分析认定如下：1.原告证据9《山东省定价目录》虽为打印件，但经本院向相关部门查询，2018年5月16日，鲁价综发【2018】54号山东省物价局文件中发布了《山东省定价目录》，自2018年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日，本院对其真实性予以确认，同时，《中华人民共和国价格法》第二十条规定：国务院价格主管部门和其他有关部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府指导价、政府定价；其中重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当按照规定经国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门，应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市人民政府的授权，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价；2.原告证据10管网图，被告虽不予认可，但被告持有的《燃气经营许可证》记载经营类别为管道天然气，被告是通过公共燃气管网系统向用户提供燃气配气服务，管网图记载内容详细，且区域位置符合本地实际，本院予以确认。3.原告证据11加盖有黄骅百恒达祥通机械制造有限公司的公章，被告未提交相反证据予以推翻，本院对证据的真实性予以确认；4.原告证据12为录音资料，原告未能举证通话人员的具体身份，本院不予确认；5.原告证据13证人证言，证人李某曾是被告的工作人员，了解案件的一些事实，被告对证人证言的客观性提出质疑，认为证人被单位劝退，对单位存有怨气，本院认为，被告的质疑并无充分证据，属于主观推断，且证人在作证前已签署保证书，故本院将结合其他证据和当事人陈述综合予以采信。二、关于被告所举证据分析认定如下：1.被告本诉证据2、反诉证据2《天然气代采代输协议》，原告主张用气方签章处的“刘志刚”非本人所签，也未授权他人代签，但对公章的真实性未提异议，同时根据证人李某的证言，本院对该证据的真实性予以确认；2.被告本诉证据5、证据7、证据8、证据11系被告单方制作，应系被告陈述；3.被告本诉证据6《价格确认函》，其中2018年2月22日、2018年2月28日、2018年3月9日、2018年3月19日、2018年3月30日、2018年7月31日、2018年8月9日、2018年8月20日、2018年9月1日、2018年9月15日、2018年11月6日《价格确认函》上均加盖了原告的公章，本院对上述11份价格确认函的真实性予以确认，其余6份价格确认函上均无原告签章，本院不予确认；4.原告对被告本诉证据12的真实性有异议，但未提交相反证据予以推翻，本院对证据真实性予以确认；5.原告对被告反诉证据3至反诉证据21的真实性均有异议，被告反诉证据3照片未显示拍摄时间和地点，不足以证明被告的主张，本院不予确认。反诉证据4至证据7能够相互印证，本院确认其真实性。反诉证据8、反诉证据9上未加盖建设单位、施工单位、编制单位的印章，本院不予确认。原告虽对被告反诉证据10至反诉证据19中的合同真实性有异议，但无证据予以推翻，本院确认合同的真实性，但上述证据中的付款凭证仅是被告付款流程中的付款通知单，被告应提交对应的转账凭证予以佐证。被告未提交向原告发出反诉证据20《停气通知》的证据材料，本院不予确认。反诉证据21情况说明应视为被告陈述。根据本院审查认定的证据，结合当事人陈述，本院认定本案事实如下：一、精诚公司与中广核鑫盛公司签订的《燃气工程配套及供用气合同》内容。2017年11月23日，中广核鑫盛公司作为供气方、精诚公司作为用气方签订《燃气工程配套及供用气合同》，约定如下内容：第1条用气地址、种类、性质和用气量，1.用气地址：东营市河口区明河路4号，2.用气种类：天然气，3.使用范围：厂区用气，4.用气量的约定：（1）根据用气方要求，天然气配套工程竣工验收之日起三天内开始供气；（2）为保证正常用气，用气方每月20日前须提报下月用气计划；（3）如遇用气方超计划使用天然气或降低生产急剧减少用气量时，应提前72小时通知供气方，如用气方增加用气计划量，双方须提前另行协商以书面形式确定；（4）如供气方因客观因素（不含自然灾害及其他突发意外事故）或供气设施检修而不能满足用气方用气量时，须提前72小时通知用气方。第2条供气方式、供气质量和供气时间、合同有效期，1.供气方式：（一）供气方通过管道输送方式向用气方供气（二）燃气供应时间约定：24小时连续供气，2.供气起始时间：天然气配套工程竣工验收并完全具备供气条件之日起三个工作日内开始供气，3.合同签订后即生效，合同有效期为10年，供气方享有优先续约权。第3条天然气价格、计量及结算方式，1.天然气价格：在合同生效之日起，天然气价格为3.02元/立方米（含税），在合同有效期内，如遇上游气源价格调整，双方协商一致后按照相关调价文件及市场行情相应调整合同单价，并签署补充协议，2.燃气费计量方式：供用燃气的计量器具为流量计，根据用气方提报的用气申请及用气参数，由供气方提报设计院确认流量计规格、型号，并负责订货、校验等相关事宜，用气方负责全过程监护，双方共同到东营市技术监督部门检定计量设备，超过保修期（保修期1年）的检测费用由用气方承担，供、用气双方按照《计量法》第五章、第二十五条的规定：以双方确认的计量装置的读数为准，供用双方应定期（每年一次）对计量仪表进行检查校核，用气方对供气方的气量测量值有异议时，可及时提出，并共同查找原因，在未查出之前，仍按供气方的测量值为准进行气量结算，用气方不得拒付，若供气方的气量测量值确有错误，在查明原因并整改后，供气方应根据校正值予以调整，并按调整后的气量计算（本条款摘自国务院国发26号文【天然气商品量管理暂行办法】），通气前，用气方应在每月用气前，按月预计气费的计算，提前支付下月用气费，每月底前完成下月预计气费的充值，计量表出现故障造成停气或出现其他问题，双方协商解决（3）结算方式：根据国家能源部、国家计划委员会【能源油（1990）943号】文件，供用气双方须按以下方式结算：每月底以IC卡充值方式预交下月计划用气费，供气方根据每月用气方预交的气费进行配气，用气方如延期支付燃气费，须交滞纳金，滞纳金按日结算款项的百分之五计算，供气方需向用气方开具燃气费增值税发票，原则为每月月末向用气方开具本月燃气费增值税发票（特别说明：供气方开具发票不代表供气方已收款，供气方收款以相应的银行转账记录、收据等为准据）。第4条供、用气设施工程安装，1.供气设施安装内容：支管线、院内管线、阀门、过滤、调压、计量装置、报警系统等，预计投资万元（用气方支付万元配套费，自本合同签订之日起5日内向供气方支付完毕，剩余部分由供气方承担），2.供气方负责本合同供气设施的提供及安装，以调压计量设备为节点，节点前（含调压计量设备）资产所有权属归供气方所有，节点后资产所有权属归用气方所有，3.合同终止、解除、中止，供气方有权收回其投资建设的全部供气设施，用气方须提供协助，4.工程按国家燃气施工规范及涉及图纸进行施工，5.用气方负责提供工程所需的平面布置图，负责提供工程用电、用水、材料堆放场地等，协助办理该项目工程的设计图的规划审批，协调、解决工程遇到的实际工作问题和其他事项，6.用气方在开工前协助供气方及时办理规划、破（占）道许可证等手续，施工过程中提供便利条件并保证工程顺利进行，工程完工后及时配合工程竣工验收等事项，7.施工中如发生质量安全事故或人员安全事故由供气方承担责任，但因用气方或第三方原因造成的事故，由用气方承担全部责任，8.施工方案确定后，因用气方提出的施工变更而发生的返工费用由用气方承担，9.工程施工期：施工单位自施工条件完全满足后10内进场施工，有相应延迟理由的，予以顺延，如有其它具体事宜双方另行协商确定，10.供气方确定有资质的施工单位完成项目的设计、施工等相关事项，并保证项目质量符合国家有关规范、规定，11.供气方施工期间负责落实安全措施，遵守安全施工规范。第5条供、用气设施的维修及管理，1.供气方施工的支管线、院内管线、阀门、过滤、调压、计量装置、报警系统等燃气专供设备工程竣工后，如有质量保障（人为原因造成的故障除外）由供气方保修，保修期限为1年，保修期满后，属于用气方安全责权内的支管道、院内的管网等设施由用气方维护管理，维修、保养及更换等费用由用气方承担，2.属于供气方安全责权内的主管网及支管网等设施由供气方维护管理，费用由供气方承担，3.计量设施按国家规定年限强制更换，更换及校验费用由供气方承担，4.用气方须严格按照消防安全条例、压力容器使用管理规定，委派专人妥善维护管理属于其安全责权内的支管线、院内管线、阀门、过滤、调压、计量装置、报警系统等燃气专供设备，并做到安全用气，用气方擅自违反操作规程和安全用气规定造成的事故损失，由用气方承担责任，5.根据国家《城市燃气管理办法》第二十九条的规定，未经供气方许可，用气方不得添、拆、改装由供气方设计施工的燃气管道和燃气设施，不得私自安装其他燃气器具，不得擅自更换、变动供气计量装置，因用气方违背上述规定而引起的任何事故或给供、用气方造成的任何损失，由用气方承担全部责任。第6条双方的安全责权分界，1.合同有效期内，双方安全责权范围以天然气的交接为分界点，天然气的分界点为供气方的流量计，分界点前后以介质流向区分，2.合同有效期内，天然气交接由双方共同配合完成，交接前天然气的风险由供气方承担，交接完成后所有供气设备的使用管理工作及所有风险由用气方承担，3.未经供气方书面同意，用气方因使用非供气方气源的，全部安全责任由用气方承担。第7条供气方的权利和义务，1.用气方如有以下情况之一的，供气方有权对用气方不予点火通气：（1）用气方未按合同履行相关责任义务导致无法供气（2）用气方自行安装的设施存在安全隐患（3）法律法规等规定的其他情形，2.用气方如有以下情况之一的，供气方有权对用气方中断供气：（1）用气设施或用气过程中存在安全隐患、可能造成人身财产损害时（2）擅自添、拆、改装燃气设施，改动计量装置，改换计量方式（3）双方不能按国家规定进行贸易结算时，未按合同规定结算燃气费时（4）盗用天然气（5）违反合同约定的“使用范围”及“用量”使用天然气，（6）合同期限内未经供气方允许，用气方私接外气（7）法律法规等规定的其他情形，3.供气方有义务按照合同约定的数量、供气时间、质量和使用范围向用气方供气，4.供气方应当开通24小时用户咨询、抢修抢险电话，并保证定期年检和不定期巡检，用气方予以必要的协助。第8条用气方的权利义务，1.协助供气方完成燃气管道和燃气设施的安装及燃气供应，2.有权要求供气方按照国家现行规定，对燃气计量器具进行周期检定，超过保修期的检测费用由用气方承担，3.用气设施发生故障或者存在安全隐患时，有权要求供气方按第7条有关的约定执行，4.按照合同约定缴纳燃气费，5.按照合同约定的使用范围使用天然气及用气量，不得私自扩大用气范围及用气量，如需扩大用气范围及用气量，须经供气方许可，并办理相关手续通知供气方调配气源，6.用气方须24小时为供气方的工作人员（从事检查、检修、维护、抄表等工作）提供进入厂区的保障，如因用气方不允许供气方工作人员进入厂区或拖延进入厂区的时间而造成用气方的损失，供气方不承担赔偿责任。第9条保密义务。第10条违约责任1.任何一方如未能按合同所约定内容履行自身承担的义务，并给另一方造成直接经济损失，违约方应赔偿守约方的直接经济损失，2.违约方不应对守约方的间接损失或由于守约方自身过错所造成的损失负责，包括但不限于利润损失、营业损失、业务中断或合同损失，3.根据第12条第1款第（3）项、第（5）项规定解除本协议时，双方互不承担任何违约责任，4.守约方为了继续履行本协议可以要求违约方采取适当救济措施，违约方完成赔偿或救济措施前非违约方继续享有本协议项下权利，但无义务采取本协议要求的措施，5.合同有效期内，供气方享有用气方的独家供气权，未经供气方书面同意，用气方使用非供气方气源的，须赔偿供气方为用气方提供的配套安装相关费用万元及资金占用费万元。第11条不可抗力。第12条协议的解除，任何一方在对方发生下列各项规定事项之一时，可以书面通知对方解除本协议，（1）对方违反本协议项下义务并且在收到书面纠正通知日期10日内仍未纠正违反事项时（2）对方在一年内发生3次以上重大违反本协议事项时，重大违反本协议事项是指守约方书面通知违约方的重大违约事项（3）对方正在被申请或申请破产、清算、公司重整的（4）认定对方处于其开具的承兑汇票或支票遭拒付等支付不能状态时（5）对方由于不可抗力事由无法履行本协议项下的义务达180日以上时（6）其他本协议约定的解除事由发生。第13条协议解除的效果，1.本协议解除时，本协议项下双方享有或承担的权利和义务终止，但第10条、第11条、第12条、第13条、第14条规定的权利和义务及其他性质上不论协议解除与否应存续的权利和义务除外，2.虽然本协议解除，但不影响解除前双方已发生的权利、义务和损害赔偿。第14条一般条款：1.适用法律。本协议以及因本协议发生的任何争议，均受中华人民共和国法律管辖，并据其进行解释及执行，排除任何会将本协议事项指向其他管辖地法律的法律选择规则。2.费用及税款的承担。除本协议中另有约定外，双方就本协议的签订及履行，各自发生的费用（包括本协议签订之前及之后发生的所有费用）及税款，均由双方各自承担。3.争议解决。双方之间就本协议发生的任何争议，应由双方友好协商解决。若30日内协商不成，任意一方有权向合同签订地住所地人民法院提起诉讼。4.变更。对本协议的任何放弃、变更、豁免或修改须经双方以书面方式签署的文件做出，不得根据习惯、交易惯例而变更。5.放弃。本协议项下一方各方应履行的义务仅能根据对方签字的书面确认予以放弃，且该等放弃仅限对书面放弃确认文书记载的特定义务发生效力。任何一方对对方违反本协议任何条款的权利放弃，不应构成或解释为对任何嗣后违反相同条款或本协议其他条款的权利放弃。6.通知。与本协议相关的任何通知或其他通讯应使用中文以书面形式书就，并直接或通过EMS、传真或电子邮件送交各方。各方的通知仅在一并送达至其收信地址时，方才发生通知对方的效力。7.可分性。本协议的一项或多项规定在任何方面被认定为无效、违法或不执-行时，其余部分不受影响并具有完整的效力，并视本协议自始不包含被认定为无效、违法或不可执行的条款。但因相关条款被认定为无效、违法或不可执行而使一方各方在本协议项下的权利或经济利益受到重大不利影响的，各方应视为相关法律、规则或法规未做出相应规定或修改或解释，并采取变更合同等必要方式尽最大努力确保双方的权利。8.本协议经双方签字盖章后生效，壹式贰份，双方各执壹份，具有同等法律效力。二、精诚公司与中广核鑫盛公司签订的《天然气代采代输协议》内容及双方自2018年2月22日至2018年11月6日期间形成的《价格确认函》。2018年2月12日，被告中广核鑫盛公司作为代采方、原告精诚公司作为用气方签订《天然气代采代输协议》，约定，在冬季天然气供需局面极度紧张的情况下，用气方为保障生产，迫切需求超计划天然气，用气方同意委托代采方为其代为采购和输送天然气，双方在自愿平等的基础上签订本协议。一、合同标的，天然气，天然气质量符合中华人民共和国国家标准GB17820-2012《天然气》中所规定的Ⅱ类标准。二、合同期间自2017年12月1日起至天然气供需紧张结束时止。三、合同单价，1.天然气代采代输单价随市场行情浮动，具体以《价格确认函》中约定价格为准；2.每份《价格确认函》的签订周期为10天（11天），具体为每月1日至10日、11日至20日、21日至30日（31日）；3.2018.2.12-2018.2.22期间，天然气代采代输价格暂按5.65元/方执行。四、天然气结算，1.代采代输采用预付款的形式，用户需根据自身用气计划提前进行预付气款；2.双方结算用气量以双方确认的计量装置的读数为准。五、其他约定，1.为最大程度保障用气方的用气需求，用气方须提前3天向代采方提报用气计划；2.天然气代采代输期间，代采方尽最大努力为用气方保证生产用气提供服务和帮助，不对完全满足用气方用气需求量作任何承诺；3.用气方在本协议签署前已充值的IC卡余量不作为用气方实际预付款对应余量，双方业务往来以《价格确认函》对应期间的实际流量进行结算；4.待双方代采代输协议终止时，双方共同协商恢复原结算模式，流量计余量低于用气方预付款对应余量时，代采方将按差额补足用气方流量计余量，流量计余量超出用气方预付款对应余量时，用气方应按差额补足预付款。2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自2月22日8:00至3月2日8:00天然气价格为5.2元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；2月27日另行确定3月1日8:00至3月10日8:00的供气价格。2.付款：贵公司之前在我司账户的充值金额请贵方指定财务人员与我方对接结算，确保贵司款项足以提前三天支付采购贵方预计使用的天然气数额，如未及时汇款，造成停气的损失我司不予承担。3.双方应及时沟通，供暖季期间气源采购困难时，望贵司尽量降低燃气使用量。4.未尽事宜由双方协商解决。如贵公司对上述事宜无异议，请盖章确认并回传我公司。2018年2月28日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自3月2日8:00至3月10日8:00天然气价格为4.6元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；3月8日另行确定3月10日8:00至3月20日8:00的供气价格。其余条款与2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》相同。2018年3月9日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自3月10日8:00至3月20日8:00天然气价格为4.6元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；3月19日另行确定3月20日8:00至4月1日8:00的供气价格。其余条款与2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》相同。2018年3月19日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自3月20日8:00至4月1日8:00天然气价格为3.8元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；3月30日另行确定4月1日8:00至4月10日8:00的供气价格。其余条款与2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》相同。2018年3月30日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自4月1日8:00至4月10日8:00天然气价格为3.4元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；4月9日另行确定4月10日8:00至4月20日8:00的供气价格。其余条款与2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》相同。2018年7月31日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自8月1日8:00至8月10日8:00天然气价格为3.5元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；8月9日另行确定8月10日8:00至8月20日8:00的供气价格。其余条款与2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》相同。2018年8月9日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自8月10日8:00至8月20日8:00天然气价格为3.5元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；8月19日另行确定8月20日8:00至8月31日8:00的供气价格。其余条款与2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》相同。2018年8月20日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自8月20日8:00至9月1日8:00天然气价格为3.5元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；8月31日另行确定9月1日8:00至9月10日8:00的供气价格。其余条款与2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》相同。2018年9月1日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自9月1日8:00至9月15日8:00天然气价格为3.5元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；月内根据市场变化随时调整供气价格。其余条款与2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》相同。2018年9月15日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自9月15日8:00起天然气价格为3.8元/ｍ3，双方共同抄表确认计量起始数；月内根据市场变化随时调整供气价格。其余条款与2018年2月22日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》相同。2018年11月6日《中广核鑫盛燃气有限公司价格确认函》载明：1.自11月6日8:00起，天然气代采代输价格暂定为3.68元/ｍ3，月内根据市场变化随时调整供气价格。2.延长贵公司2个月的保底用气期限，根据贵公司用气量，双方约定贵公司供气计划：2018年11月6日8:00至2018年12月6日8:00为一个周期，周期内供气计划为22.5万方；2018年12月6日8:00至2019年1月6日8:00为一个周期，周期内供气计划为23.25万方。周期内保底天然气销售价格为3.03元/ｍ3。2019年1月6日8:00后，供气计划量不结余并取消，天然气销售价格全部恢复代采代输价格。3.超出以上各周期供气计划量将执行代采代输，双方共同抄表确认计量起始数，同期代采代输价格较其他客户优惠0.12元/ｍ3。4.付款：贵公司之前在我司账户的充值金额请贵方指定财务人员与我方对接结算，确保贵司款项足以提前三天支付采购贵方预计使用的天然气数额，如未及时汇款，造成停气的损失我司不予承担。5.未尽事宜由双方协商解决。6.除以上约定外，其余约定以双方签署的《燃气工程配套及供用气合同》、《天然气代采代输协议》为准。如贵公司对上述事宜无异议，请盖章确认并回传我公司。三、精诚公司支付中广核鑫盛公司天然气款（金额2033万元）的事实。2018年4月1日，原告支付被告天然气款30万元。2018年4月5日，原告支付被告天然气款30万元。2018年4月9日，原告支付被告天然气款30万元。2018年4月16日，原告支付被告天然气款30万元。2018年4月20日，原告支付被告天然气款30万元。2018年4月25日，原告支付被告天然气款10万元。2018年4月27日，原告支付被告天然气款30万元。2018年4月28日，原告支付被告天然气款30万元。上述金额共计220万元。2018年8月1日，原告支付被告天然气款20万元。2018年8月4日，原告支付被告天然气款20万元。2018年8月5日，原告支付被告天然气款20万元。2018年8月8日，原告支付被告天然气款40万元。2018年8月12日，原告支付被告天然气款50万元。2018年8月17日，原告支付被告天然气款30万元。2018年8月24日，原告支付被告天然气款30万元。2018年8月29日，原告支付被告天然气款20万元。2018年8月30日，原告支付被告天然气款25万元。上述金额共计255万元。2018年9月1日，原告支付被告天然气款20万元。2018年9月2日，原告支付被告天然气款30万元。2018年9月4日，原告支付被告天然气款20万元。2018年9月7日，原告支付被告天然气款70万元。2018年9月12日，原告支付被告天然气款60万元。2018年9月17日，原告支付被告天然气款60万元。2018年9月20日，原告支付被告天然气款30万元。2018年9月21日，原告支付被告天然气款30万元。2018年9月23日，原告支付被告天然气款10万元。2018年9月24日，原告支付被告天然气款30万元。2018年9月26日，原告支付被告天然气款30万元。2018年9月29日，原告支付被告天然气款30万元。2018年9月30日，原告支付被告天然气款40万元。上述金额共计460万元。2018年10月6日，原告支付被告天然气款5万元。2018年10月11日，原告支付被告天然气款10万元。2018年10月12日，原告支付被告天然气款20万元。2018年10月13日，原告支付被告天然气款20万元。2018年10月15日，原告支付被告天然气款20万元。2018年10月16日，原告支付被告天然气款20万元。2018年10月18日，原告支付被告天然气款20万元。2018年10月20日，原告支付被告天然气款20万元。2018年10月23日，原告支付被告天然气款20万元。2018年10月26日，原告支付被告天然气款30万元。2018年10月27日，原告支付被告天然气款10万元。2018年10月28日，原告支付被告天然气款15万元。2018年10月30日，原告支付被告天然气款30万元。2018年10月31日，原告支付被告天然气款10万元。上述金额共计250万元。2018年11月1日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月2日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月3日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月6日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月7日，原告支付被告天然气款30万元。2018年11月8日，原告支付被告天然气款25万元。2018年11月9日，原告支付被告天然气款20万元。2018年11月10日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月11日，原告支付被告天然气款13万元。2018年11月12日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月13日，原告支付被告天然气款20万元。2018年11月14日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月15日，原告支付被告天然气款20万元。2018年11月16日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月17日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月20日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月21日，原告支付被告天然气款11万元。2018年11月22日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月23日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月24日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月26日，原告支付被告天然气款5万元。2018年11月27日，原告支付被告天然气款8万元。2018年11月28日，原告支付被告天然气款10万元。2018年11月29日，原告支付被告天然气款1万元。上述金额共计293万元。2018年12月3日，原告支付被告天然气款10万元。2018年12月6日，原告支付被告天然气款10万元。2018年12月7日，原告支付被告天然气款10万元。2018年12月9日，原告支付被告天然气款10万元。2018年12月10日，原告支付被告天然气款10万元。2018年12月12日，原告支付被告天然气款22万元。2018年12月14日，原告支付被告天然气款10万元。2018年12月15日，原告支付被告天然气款10万元。2018年12月17日，原告支付被告天然气款10万元。2018年12月18日，原告支付被告天然气款20万元。2018年12月19日，原告支付被告天然气款20万元。2018年12月21日，原告支付被告天然气款20万元。2018年12月23日，原告支付被告天然气款20万元。2018年12月25日，原告支付被告天然气款15万元。2018年12月26日，原告支付被告天然气款5万元。2018年12月27日，原告支付被告天然气款10万元。2018年12月29日，原告支付被告天然气款20万元。2018年12月30日，原告支付被告天然气款5万元。上述金额共计237万元。2019年1月5日，原告支付被告天然气款5万元。2019年1月7日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月8日，原告支付被告天然气款20万元。2019年1月10日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月11日，原告支付被告天然气款20万元。2019年1月13日，原告支付被告天然气款20万元。2019年1月15日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月16日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月17日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月18日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月19日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月20日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月21日，原告支付被告天然气款15万元。2019年1月22日，原告支付被告天然气款20万元。2019年1月24日，原告支付被告天然气款20万元。2019年1月25日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月26日，原告支付被告天然气款20万元。2019年1月27日，原告支付被告天然气款20万元。2019年1月29日，原告支付被告天然气款10万元。2019年1月30日，原告支付被告天然气款3万元。2019年2月11日，原告支付被告天然气款5万元。2019年2月14日，原告支付被告天然气款50万元。上述金额共计318万元。四、中广核鑫盛公司为精诚公司开具增值税专用发票（金额24941655.01元）的事实2018年4月25日，被告给原告开具增值税专用发票18张，其中数量为32352ｍ3、金额109996.8元（单价为3.4元/ｍ3）5张。数量为28947ｍ3、金额109998.6元（单价为3.8元/ｍ3）8张。数量1658.82ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、14147.53ｍ3（单价为3.4元/ｍ3）、14975.85ｍ3（单价为3.02元/ｍ3），金额99632.19元1张。其中数量为36423ｍ3、金额109997.46元（单价为3.02元/ｍ3）4张。上述发票金额共计1969594.83元。2018年5月23日，被告给原告开具增值税专用发票24张，其中数量为36423ｍ3、金额109997.46元（单价为3.02元/ｍ3）21张。数量为22527ｍ3、金额68031.54元（单价为3.02元/ｍ3）1张。数量为20769ｍ3、金额62722.38元（单价为3.02元/ｍ3）1张。数量为30242ｍ3、金额91330.84元（单价为3.02元/ｍ3）1张。上述发票金额共计2532031.42元。2018年6月23日，被告给原告开具增值税专用发票31张，其中数量为36423ｍ3、金额109997.46元（单价为3.02元/ｍ3）28张。数量为14596.4ｍ3、金额44081.13元（单价为3.02元/ｍ3）1张。数量为33007.7ｍ3、金额99683.25元（单价为3.02元/ｍ3）1张。数量为11221.82ｍ3、金额33889.9元（单价为3.02元/ｍ3）1张。上述发票金额共计3257583.16元。2018年7月25日，被告给原告开具增值税专用发票31张，其中数量为35000ｍ3、金额105700元（单价为3.02元/ｍ3）29张。数量为15457.6ｍ3、金额46681.95元（单价为3.02元/ｍ3）1张。数量为16508.5ｍ3、金额49855.67元（单价为3.02元/ｍ3）1张。上述发票金额共计3161837.62元。2018年8月27日，被告给原告开具增值税专用发票20张，其中数量为30000ｍ3、金额105000元（单价为3.5元/ｍ3）2张，数量为21139.69ｍ3、金额73988.92元（单价为3.5元/ｍ3）1张，数量12513.69ｍ3（单价为3.02元/ｍ3）、5487.11ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、金额56966.23元1张，数量24589.33ｍ3（单价为3.02元/ｍ3）、187.47ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、金额74915.93元1张，数量5386.85ｍ3、金额18853.98元（单价为3.5元/ｍ3）1张。数量为36000ｍ3、金额108720元（单价为3.02元/ｍ3）12张，数量为30930.38ｍ3、金额93409.75元（单价为3.02元/ｍ3）1张，数量为22679.31ｍ3、金额68491.52元（单价为3.02元/ｍ3）1张。2018年8月28日，被告给原告开具增值税专用发票13张，其中数量为30000ｍ3、金额105000元（单价为3.5元/ｍ3）5张，数量9419.86ｍ3（单价为3.02元/ｍ3）、1117.57ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、金额32359.48元1张，数量32067.33ｍ3（单价为3.02元/ｍ3）、3108.54ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、金额107723.23元1张。数量为36000ｍ3、金额108720元（单价为3.02元/ｍ3）6张。上述发票金额共计3218669元。2018年9月26日，被告给原告开具增值税专用发票11张，其中数量为30000ｍ3、金额105000元（单价为3.5元/ｍ3）5张，数量10000ｍ3（单价为3.02元/ｍ3）、20016.37ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、金额100257.3元1张，数量3500ｍ3（单价为3.02元/ｍ3）、22128.13ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、金额88018.46元1张。数量为36000ｍ3、金额108720元（单价为3.02元/ｍ3）4张。2018年9月27日，被告给原告开具增值税专用发票22张，其中数量为30000ｍ3、金额105000元（单价为3.5元/ｍ3）6张，数量为27000ｍ3、金额102600元（单价为3.8元/ｍ3）2张，数量为20000ｍ3、金额70000元（单价为3.5元/ｍ3）1张，数量25214.07ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、2629.39ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、金额105016.34元1张，数量为31379.58ｍ3、金额109828.53元（单价为3.5元/ｍ3）1张，数量为14856.08ｍ3、金额56453.1元（单价为3.8元/ｍ3）1张，数量为10000ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、17494.42ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、金额101478.8元1张，数量为3000ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、12119.69ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、7941.72ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、金额83997.46元1张，数量20000ｍ3（单价为3.02元/ｍ3）、11822.73ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、金额101779.56元1张。数量为36000ｍ3、金额108720元（单价为3.02元/ｍ3）5张。数量18750ｍ3（单价为3.02元/ｍ3）、11250ｍ3（单价为3.03元/ｍ3）、金额90712.5元1张。数量11250ｍ3（单价为3.03元/ｍ3）、21250ｍ3（单价为3.02元/ｍ3）、金额98262.5元1张。上述发票金额共计3344484.55元。2018年10月25日，被告给原告开具增值税专用发票31张，其中数量为28000ｍ3、金额106400元（单价为3.8元/ｍ3）21张，数量4500ｍ3（单价为3.03元/ｍ3）、1696.64ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、13175.54ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、金额70149.28元1张，数量为21609.82ｍ3、金额82117.32元（单价为3.8元/ｍ3）1张，数量9000ｍ3（单价为3.03元/ｍ3）、12530ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、1526.3ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、金额80683.94元1张，数量为18963.59ｍ3、金额72061.64元（单价为3.8元/ｍ3）1张。数量为36000ｍ3、金额109080元（单价为3.03元/ｍ3）5张。数量为31500ｍ3、金额95455元（单价为3.03元/ｍ3）1张。上述发票金额共计3180267.18元。2018年11月26日，被告给原告开具增值税专用发票37张，其中数量为27100ｍ3、金额99728元（单价为3.68元/ｍ3）11张，数量为26300ｍ3、金额99940元（单价为3.8元/ｍ3）10张，数量为24733.6ｍ3、金额91019.65元（单价为3.68元/ｍ3）1张，数量为21117.8ｍ3、金额77713.5元（单价为3.68元/ｍ3）1张，数量为8349.2ｍ3、金额30725.06元（单价为3.68元/ｍ3）1张，数量为16726.11ｍ3、金额61552.08元（单价为3.68元/ｍ3）1张，数量为13055.71ｍ3、金额49611.7元（单价为3.8元/ｍ3）1张，数量为7213.81ｍ3（单价为3.68元/ｍ3）、10258.09ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、金额65527.56元1张，数量为6724.39ｍ3、金额24745.76元（单价为3.68元/ｍ3）1张，数量为16527.19ｍ3、金额62803.32元（单价为3.8元/ｍ3）1张。数量为33000ｍ3、金额99990元（单价为3.03元/ｍ3）6张。数量为17250ｍ3、金额52267.5元（单价为3.03元/ｍ3）2张。上述发票金额共计3264581.63元。2018年12月28日，被告给原告开具增值税专用发票10张，其中数量为36000ｍ3、金额109080元（单价为3.03元/ｍ3）4张，数量为31000ｍ3、金额108500元（单价为3.5元/ｍ3）2张，数量为30000ｍ3、金额105000元（单价为3.5元/ｍ3）1张。数量11250ｍ3（单价为3.03元/ｍ3）、10816.71ｍ3（单价为3.8元/ｍ3）、金额73892.99元1张，数量为1500ｍ3（单价为3.03元/ｍ3）、数量为3000ｍ3（单价为3.5元/ｍ3）、数量为11251ｍ3（单价为3.68元/ｍ3）、数量为4278.96ｍ3（单价为3.68元/ｍ3）、数量为1442.14ｍ3（单价为3.98元/ｍ3）、金额77935.08元1张，数量为8250ｍ3（单价为3.03元/ｍ3）、数量为612.41ｍ3（单价为3.98元/ｍ3）、数量为2959.54.ｍ3（单价为4.63元/ｍ3）、数量为8312.44ｍ3（单价为3.68元/ｍ3）、数量为8350.93ｍ3（单价为3.68元/ｍ3）、金额102457.55元1张。上述发票金额共计1012605.62元。五、中广核鑫盛公司为精诚公司开具天然气款收据（金额838万元）的事实2018年11月1日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月2日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月3日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月6日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月7日，被告给原告开具收据3张，分别载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元，3张收据金额共计30万元。2018年11月8日，被告给原告开具收据3张，2张分别载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元，1张分别载明13157ｍ3、单价3.8元、金额10万元，3张收据金额共计5万元。2018年11月9日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月10日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月11日，被告给原告开具收据2张，1张载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元，1张载明7894ｍ3、单价3.8元、金额3万元。2018年11月12日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月13日，被告给原告开具收据2张，分别载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元，2张收据金额共计20万元。2018年11月14日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月15日，被告给原告开具收据2张，分别载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元，2张收据金额共计20万元。2018年11月16日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月17日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月20日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月21日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月22日，被告给原告开具收据2张，1张载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元，1张载明2631ｍ3、单价3.8元、金额1万元。2018年11月23日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月24日，被告给原告开具收据1张，载明26315ｍ3、单价3.8元、金额10万元。2018年11月26日，被告给原告开具收据1张，载明13157ｍ3、单价3.8元、金额5万元。2018年11月27日，被告给原告开具收据2张，1张载明7894ｍ3、单价3.8元、金额3万元，1张载明16501ｍ3、单价3.03元、金额5万元。2018年11月28日，被告给原告开具收据1张，载明33003ｍ3、单价3.03元、金额10万元。2018年11月29日，被告给原告开具收据1张，载明3300ｍ3、单价3.03元、金额1万元。上述收据金额共计293万元。2018年12月4日，被告给原告开具收据1张，载明27174ｍ3、单价3.68元、金额10万元。2018年12月6日，被告给原告开具收据1张，载明27174ｍ3、单价3.68元、金额10万元。2018年12月7日，被告给原告开具收据1张，载明27174ｍ3、单价3.68元、金额10万元。2018年12月9日，被告给原告开具收据1张，载明27174ｍ3、单价3.68元、金额10万元。2018年12月10日，被告给原告开具收据1张，载明27174ｍ3、单价3.68元、金额10万元。2018年12月12日，被告给原告开具收据2张，分别载明一车间25125ｍ3、单价3.98元、金额10万元，一车间2号2512ｍ3、单价3.98元、金额1万元，二车间25125ｍ3、单价3.98元、金额10万元，二车间2号2512ｍ3、单价3.98元、金额1万元。2018年12月14日，被告给原告开具收据1张，载明21598ｍ3、单价4.63元、金额10万元。2018年12月15日，被告给原告开具收据1张，载明21598ｍ3、单价4.63元、金额10万元。2018年12月17日，被告给原告开具收据1张，载明21598ｍ3、单价4.63元、金额10万元。2018年12月18日，被告给原告开具收据1张，载明一车间32397ｍ3、单价4.63元、金额15万元，一车间2号10799ｍ3、单价4.63元、金额5万元。2018年12月19日，被告给原告开具收据1张，载明一车间32397ｍ3、单价4.63元、金额15万元，一车间2号10799ｍ3、单价4.63元、金额5万元。2018年12月21日，被告给原告开具收据1张，载明一车间32397ｍ3、单价4.63元、金额15万元，一车间2号10799ｍ3、单价4.63元、金额5万元。2018年12月23日，被告给原告开具收据1张，载明32397ｍ3、单价4.63元、金额15万元，10799ｍ3、单价4.63元、金额5万元。2018年12月25日，被告给原告开具收据1张，载明21598ｍ3、单价4.63元、金额10万元，10799ｍ3、单价4.63元、金额5万元。2018年12月26日，被告给原告开具收据1张，载明10799ｍ3、单价4.63元、金额5万元。2018年12月27日，被告给原告开具收据1张，载明21598ｍ3、单价4.63元、金额10万元。2018年12月29日，被告给原告开具收据1张，载明22173ｍ3、单价4.51元、金额10万元，22173ｍ3、单价4.51元、金额10万元。2018年12月30日，被告给原告开具收据1张，载明11086ｍ3、单价4.51元、金额5万元。上述收据金额共计237万元。2019年1月5日，被告给原告开具收据1张，载明11086ｍ3、单价4.51元、金额5万元。2019年1月7日，被告给原告开具收据1张，载明22173ｍ3、单价4.51元、金额10万元。2019年1月8日，被告给原告开具收据1张，载明44345ｍ3、单价4.51元、金额20万元。2019年1月10日，被告给原告开具收据1张，载明22421ｍ3、单价4.46元、金额10万元。2019年1月11日，被告给原告开具收据1张，载明44843ｍ3、单价4.46元、金额20万元。2019年1月13日，被告给原告开具收据1张，载明44843ｍ3、单价4.46元、金额20万元。2019年1月15日，被告给原告开具收据1张，载明22421ｍ3、单价4.46元、金额10万元。2019年1月16日，被告给原告开具收据1张，载明22421ｍ3、单价4.46元、金额10万元。2019年1月17日，被告给原告开具收据1张，载明22421ｍ3、单价4.46元、金额10万元。2019年1月18日，被告给原告开具收据1张，载明22421ｍ3、单价4.46元、金额10万元。2019年1月19日，被告给原告开具收据1张，载明22421ｍ3、单价4.46元、金额10万元。2019年1月20日，被告给原告开具收据1张，载明22421ｍ3、单价4.46元、金额10万元。2019年1月21日，被告给原告开具收据1张，载明33632ｍ3、单价4.46元、金额15万元。2019年1月22日，被告给原告开具收据1张，载明44843ｍ3、单价4.46元、金额20万元。2019年1月24日，被告给原告开具收据2张，一张载明22988ｍ3、单价4.35元、金额10万元，一张载明22988ｍ3、单价4.35元、金额10万元。2019年1月25日，被告给原告开具收据1张，载明三车间气费16092ｍ3、单价4.35元、金额7万元，三车间2号气费6896ｍ3、单价4.35元、金额3万元。2019年1月26日，被告给原告开具收据1张，载明22988ｍ3、单价4.35元、金额10万元。2019年1月27日，被告给原告开具收据1张，载明45977ｍ3、单价4.35元、金额20万元。2019年1月29日，被告给原告开具收据1张，载明24691ｍ3、单价4.05元、金额10万元。2019年1月30日，被告给原告开具收据1张，载明7407ｍ3、单价4.05元、金额3万元。2019年2月11日，被告给原告开具收据1张，载明12345ｍ3、单价4.05元、金额5万元。2019年2月14日，被告给原告开具收据1张，载明二车间111111ｍ3、单价4.05元、金额45万元，二车间2号12345ｍ3、单价4.05元、金额5万元。2019年2月18日，被告给原告开具收据1张，载明24691ｍ3、单价4.05元、金额10万元。上述收据金额共计247万元。六、中广核鑫盛公司的经营资质及有关天然气价格监管的文件内容中广核鑫盛公司成立于2014年12月25日，经营范围包括：以自有资金对城市燃气、管道基础设施及配套设施、车船用能源的供应和加气站、加电站的投资；销售燃气设备、燃气用具及计量仪器、仪表、日用百货、食品；天然气综合利用技术开发、推广、咨询服务及利用。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2017年5月19日，东营市河口区城市管理和行政执法局为中广核鑫盛公司颁发了编号为鲁201705020101G的《燃气经营许可证》，有效期限为2017年5月19日起至2022年5月18日止。2015年10月12日《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》提出政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。在经营者自主定价领域，对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务，要依法制定价格行为规则和监管办法；对存在市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称等问题的领域，要研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南，完善明码标价、收费公示等制度规定，合理引导经营者价格行为。2017年6月20日《国家发展改革委关于加强配气价格监管的指导意见》（发改价格〔2017〕1171号）指出，城镇燃气是重要的公用事业，燃气管网属于网络型自然垄断环节。配气价格是指城镇燃气管网配送环节的价格，应由政府严格监管。燃气企业向用户提供燃气配送服务，通过配气价格弥补成本并获得合理收益。地方价格主管部门要厘清供气环节，核定独立的配气价格，并可在合理分摊成本的基础上，制定区分用户类别的配气价格。2017年8月23日《国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》（发改价格规〔2017〕1554号）指出，垄断行业是由一个或少数经营主体拥有市场支配地位的行业，主要指因存在资源稀缺性、规模经济效益而由一个或少数企业经营的网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业，主要包括输配电、天然气管道运输、铁路运输等基础性行业以及居民供水供气供热等公用事业。这些行业主要提供基础性、公益性产品和服务，与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用。由于具有资本投入量大、市场支配地位明显、关乎民生、难以形成有效竞争等特点，为保障公共利益，根据国际惯例，需要政府对这些行业的价格进行有效监管。2018年3月20日，山东省物价局发布《关于加强配气价格监管的实施意见》（鲁价格一发〔2018〕33号），意见中明确城镇管道燃气配气价格是指燃气企业在经营范围内通过公共燃气管网系统向用户提供燃气配气服务的价格，配气价格施行政府定价，分级管理。2018年5月16日，山东省物价局公布的《山东省定价目录》规定“管道燃气配气价格、销售价格定价部门授权市县人民政府”。2018年6月19日，山东省物价局公布的《山东省物价局关于建立健全天然气价格上下游联动制度的指导意见》中规定，天然气城镇销售价格由城市门站价格（部分市县还要加支线管道运输价格）加城镇配气价格构成。2018年5月16日，东营市河口区物价管理办公室发布东河价发【2018】12号文件《关于调整我区非居民用气销售价格的通知》，载明，根据中石化、中石油等上游企业天然气供气价格调整情况，经研究，现对我区非居民用气销售价格进行调整，具体如下：商业用气销售价格为3.03元/立方米，工业用气销售价格分为两类，一是合同或协议约定气量内（含）部分的销售价格为3.03元/立方米，二是合同或协议约定气量外新增气量部分的销售价格为3.15元/立方米，上述价格均为最高销售价格，供需双方可在下浮不限的范围内，协商确定具体销售价格。商业用气、工业用气销售价格自2018年5月17日起执行，有效期至2018年11月15日，在此期间，中石化、中石油等上游企业天然气供气价格调整或上级价格政策另有规定时，相应价格另行调整或确定。2018年11月27日，东营市河口区物价管理办公室发布东河价发【2018】37号文件《关于调整我区非居民用气最高销售价格的通知》，载明，根据中石化、中石油等上游企业天然气供气价格调整情况，经研究，现对我区非居民用气销售价格进行调整，具体如下：一、商业用气：最高销售价格调整为3.5元/立方米，二、工业用气：（一）燃气经营企业按与上游企业签订年度供气合同（或系协议）内的工业用气最高销售价格调整为3.5元/立方米（二）燃气经营企业与上游供气企业签订年度供气合同（或系协议）外的工业用气和自市场采购且需进入配气管网混合配送的工业用气，进气价格低于3.5元/立方米的，按最高不超高3.5元/立方米销售；进气价格高于（含）3.5元/立方米的，允许以进气价格为基价，在上浮不超过5%的范围内确定销售价格，同时，相应燃气经营企业要与用户在自愿原则下签订供气合同（或协议），按照合同（或协议）约定执行，并留存相应购销票据、购气合同等资料以备检查。各燃气经营企业要加强价格自律，严格执行各项燃气价格政策，严禁将低价气转高价销售。物价部门将加大监督检查力度，严厉查处各种价格违法行为，维护天然气市场正常经营秩序。上述价格规定为临时价格政策，执行时间为2018年11月1日至2019年3月31日。本院认为，关于本诉，原告精诚公司提出的诉讼主张，是针对被告中广核鑫盛公司违反《中华人民共和国价格法》的规定，超出政府指导价销售天然气，超出合同约定多收取燃气费，要求被告返还多收的燃气费。庭审中，原告主张自2018年3月20日至2018年10月31日期间多付被告气款1659460.4735元，原告的计算方式是依据被告于2018年4月25日、2018年8月26日、2018年8月28日、2018年9月26日、2018年9月27日、2018年10月25日、2018年11月26日开具的增值税专用发票上载明的天然气数量及单价，汇总计算出单价超出3.03元/ｍ3的用气量，再与增值税专用发票上载明的对应实缴金额相减，计算出被告多收的燃气费。原告主张自2018年11月1日至2019年2月18日期间多付被告气款1471382元，原告的计算方式是根据2018年11月1日至2019年2月18日被告开具的气款收据中记载的天然气数量及单价，汇总计算单价超过3.03元/ｍ3、3.5元/ｍ3的天然气数量和金额，再与收据上载明的对应实缴金额相减，计算出被告多收的燃气费。本院认为，原告的上述计算方式与合同约定不符，金额并不准确，根据涉案《燃气工程配套及供用气合同》第3条的约定，被告开具的增值税专用发票应作为原、被告结算特定时间段实际用气量及用气款的依据，被告开具的收据仅是原告预交气款的凭证，收据的开具日期和金额与原告以银行转账方式支付被告气款的日期和金额相对应，收据上记载的用气量应是计划用气量，而非特定时间段的实际供气量，本院经过详细核算原告及被告在庭审中提交的所有增值税专用发票，开具日期为2018年4月25日的增值税专用发票总金额为1969594.83元，开具日期为2018年5月23日的增值税专用发票总金额为2532031.42元，开具日期为2018年6月23日的增值税专用发票总金额为3257583.16元，开具日期为2018年7月25日的增值税专用发票总金额为3161837.62元，开具日期为2018年8月27日、8月28日的增值税专用发票总金额为3218669.04元，开具日期为2018年9月26日、9月27日的增值税专用发票总金额为3344484.55元，开具日期为2018年10月25日的增值税专用发票总金额为3180267.18元，开具日期为2018年11月26日的增值税专用发票总金额为3264581.63元，开具日期为2018年12月28日的增值税专用发票总金额为1012605.62元，除2018年7月25日、2018年12月28日发票外，其余月份发票总金额与被告提交的精诚公司充值余额统计表中记载的结算金额相一致。因此，本院对被告在庭审中陈述“关于气款的结算是每一周期结算一次，即本月结算的是上月的20日-本月19日的气款”予以采信。即2018年3月20日至2018年4月19日的实际用气款为1969594.83元，2018年4月20日至2018年5月19日的实际用气款为2532031.42元，2018年5月20日至2018年6月19日的实际用气款为3257583.16元，2018年6月20日至2018年7月19日的实际用气款为3161837.62元，2018年7月20日至2018年8月19日的实际用气款为3218669.04元，2018年8月20日至2018年9月19日的实际用气款为3344484.55元，2018年9月20日至2018年10月19日的实际用气款为3180267.18元，2018年10月20日至2018年11月19日的实际用气款为3264581.63元，2018年11月20日至2018年12月19日的实际用气款为1012605.62元，2018年12月20日之后至停止供气期间的实际用气款，因被告于2018年12月28日给原告开具增值税专用发票后，未再向原告开具，应视为原、被告尚未对自2018年12月20日之后至停止供气期间的实际用气量和用气款进行结算，因此，即便原告主张被告计收气款的价格违法或违约，也因原、被告未结算实际用气量和用气款而导致原告的诉请计算依据错误，原告可在按合同约定要求被告出具增值税专用发票后，再对涉及该段期间用气款的诉请予以主张。本案审理中，本院仅审查在2018年3月20日至2018年12月20日期间的用气过程中，被告是否存在违约或违法多收取气款的行为。本院认为，《中华人民共和国价格法》第三条规定：国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。《中华人民共和国价格法》第十八条规定：下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：（一）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；（二）资源稀缺的少数商品价格；（三）自然垄断经营的商品价格；（四）重要的公用事业价格；（五）重要的公益性服务价格。《中华人民共和国价格法》第二十条第三款规定：市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市人民政府的授权，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。天然气是重要的基础性能源。天然气管道运输行业以及居民供水供气供热等公用事业主要提供基础性、公益性产品和服务，与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用。城镇燃气是重要的公用事业，直接关系中小企业发展和居民生活，燃气管网属于网络型自然垄断环节。加强城镇燃气配送环节价格监管，有利于促进天然气行业健康发展，进而促进实体经济发展。本案中，被告中广核鑫盛公司持有的《燃气经营许可证》载明经营类别为管道燃气，涉案《燃气工程配套及供用气合同》约定供气方通过管道输送方式向用气方供气。原告提交的管网图及被告提交设计、施工合同也能够证明被告系通过城镇燃气管网向原告供气，被告辩称点对点专供并无依据。根据山东省物价局《关于加强配气价格监管的实施意见》，城镇管道燃气配气价格施行政府定价，分级管理。现行《山东省定价目录》规定：管道燃气配气价格、销售价格定价部门授权市县人民政府。东营市河口区物价管理办公室先后于2018年5月16日、2018年11月27日发布《关于调整我区非居民用气销售价格的通知》，对我区非居民用气销售价格进行了调整，从天然气使用性质看，原告用气性质应属非居民用气中的工业用气，被告作为城镇管道燃气经营企业，应遵守并执行上述文件规定的价格，被告辩称其向原告供气不适用政府定价的主张不能成立。然而，在政府调整工业用气价格文件施行的有效期内，被告预收、结算气款所依据的价格标准超出了政府指导价的上限。被告陈述其实施价格行为的依据是《天然气代采代输协议》和《价格确认函》，即原、被告对天然气价格自愿协商一致。本院认为，原、被告约定的价格不得高于政府的最高限价，限价之内的约定价格有效，超出限价的价格无效。首先，前已论及，虽然大多数商品和服务价格实行市场调节价，但天然气属于国家资源，是特殊商品，目前仍实行政府指导价，《中华人民共和国价格法》第十二条规定：经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。因此，被告在经营过程中应严格遵照执行`政府调价文件。其次，涉案《燃气工程配套及供用气合同》第3条约定：在合同有效期内，如遇上游气源价格调整，双方协商一致后按照相关调价文件及市场行情相应调整合同单价，并签署补充协议。从约定内容看，原、被告协议变更天然气价格的前提是如遇上游气源价格调整，依据是相关调价文件和市场行情。但原、被告于2018年2月12日订立的《天然气代采代输协议》仅约定天然气代采代输单价随市场行情浮动，未载明将相关调价文件作为定价依据。被告在反诉意见中陈述《代采代输协议》是就供气紧张期间原告超计划用气时的供气模式和价格调整原则等内容对《燃气工程配套及供用气合同》的部分变更，但根据《燃气经营许可管理办法》第五条规定，申请燃气经营许可的，应与气源生产供应企业签订供用气合同。被告作为燃气经营企业，应有数量和价格相对稳定的气源供应渠道，所谓的代采代输，应是指被告在原有气源之外或超过原购气合同量另自市场购入天然气向原告输送，或者指原告自市场采购天然气由被告采购并通过管网配送，对此类供气的价格，政府调价文件已进行了规定，被告仍需遵照执行。再次，城镇燃气管网属于网络型自然垄断环节，被告的经营范围属特许经营，《天然气代采代输协议》和《价格确认函》应属被告制作，原、被告在议定价格条款的地位上不对等，例如，双方订立《天然气代采代输协议》的背景是冬季天然气供需局面紧张，合同期间至天然气供需紧张结束时止。从实际履行看，原、被告于2018年3月30日签署《价格确认函》后至2018年7月31日期间未签署《价格确认函》，依据常理可以推知《天然气代采代输协议》记载的冬季天然气供需局面紧张已结束，被告应举证在2018年7月31日之后实行代采代输价格的合理依据。综上，在2018年3月20日至2018年12月20日期间的供气过程中，被告存在违约和违法多收取气款的行为，其应将多收的气款返还原告。根据政府调价文件，自2018年5月17日至2018年10月31日，工业用气销售价格分为两类，一是合同或协议约定气量内（含）部分的销售价格为3.03元/立方米，二是合同或协议约定气量外新增气量部分的销售价格为3.15元/立方米，上述价格均为最高销售价格。自2018年11月1日至2018年12月20日，工业用气销售价格分为两类：（一）燃气经营企业按与上游企业签订年度供气合同（或系协议）内的工业用气最高销售价格调整为3.5元/立方米（二）燃气经营企业与上游供气企业签订年度供气合同（或系协议）外的工业用气和自市场采购且需进入配气管网混合配送的工业用气，进气价格低于3.5元/立方米的，按最高不超高3.5元/立方米销售；进气价格高于（含）3.5元/立方米的，允许以进气价格为基价，在上浮不超过5%的范围内确定销售价格。本案中，自2018年3月20日至2018年4月19日期间的供气有三个单价，即3.02元/ｍ3、3.4元/ｍ3、3.8元/ｍ3，该段期间，政府未规定指导价。自2018年4月20日至2018年7月19日期间的供气单价均为3.02元/ｍ3，未超过政府指导价。因此，上述期间的天然气价格不违反合同约定和法律规定。自2018年7月20日至2018年8月19日期间的供气有二个单价，即3.02元/ｍ3、3.5元/ｍ3，气量分别为780199.9m3、246427.23ｍ3；自2018年8月20日至2018年9月19日期间的供气有四个单价，即3.02元/ｍ3、3.03元/ｍ3、3.5元/ｍ3、3.8元/ｍ3，气量分别为397500ｍ3、22500ｍ3、460095.89ｍ3、122506.29ｍ3；自2018年9月20日至2018年10月19日期间的供气有二个单价，即3.03元/ｍ3、3.8元/ｍ3，气量分别为225000ｍ3、657501.89ｍ3；上述期间约定的3.5元/ｍ3、3.8元/ｍ3超过了政府最高限价3.15元/ｍ3，被告按照超出最高限价部分结算的天然气款属于不当得利，被告应返还原告，经核算，被告应返还原告气款为754288.4元。自2018年10月20日至2018年11月19日期间的供气有三个单价，即3.03元/ｍ3、3.68元/ｍ3、3.8元/ｍ3，供气量分别为232500ｍ3、382964.91ｍ3、302840.99ｍ3，因原、被告均未举证每天的用气量，根据被告提交的价格确认函，自2018年9月15日8:00起天然气价格为3.8元/ｍ3，自2018年11月6日8:00起，天然气代采代输价格暂定为3.68元/ｍ3，因此，自2018年10月20日至2018年10月31日，价格为3.8元/ｍ3的气量应为201893.99ｍ3，该段期间政府最高限价3.15元/ｍ3，被告按照超出最高限价部分结算的天然气款属于不当得利，被告应返还原告，经核算，被告应返还原告气款为131231.1元。自2018年11月1日至2018年11月19日，价格为3.8元/ｍ3的气量为100947ｍ3，价格为3.68元/ｍ3的气量为382964.91ｍ3，根据被告所举证据，该段期间的进气价格未超过3.5元/立方米，因此，天然气销售价格最高为3.5元/立方米，被告按照超出最高限价部分结算的天然气款属于不当得利，被告应返还原告，经核算，被告应返还原告气款为99217.8元。自2018年11月20日至2018年12月19日期间的供气有六个单价，即3.03元/ｍ3、3.5元/ｍ3、3.68元/ｍ3、3.8元/ｍ3、3.98元/ｍ3、4.63元/ｍ3，供气量分别为165000ｍ3、95000ｍ3、32193.33ｍ3、10816.71ｍ3、1442.14ｍ3、2959.54ｍ3。根据被告所举证据，该段期间其进气价格有3.55元/ｍ3、3.68元/ｍ3、4.2元/ｍ3、4.3元/ｍ3，按照政府调价文件，被告天然气最高售价为4.515元/ｍ3，故超过4.515元/立方米的天然气款为340.3元，被告应返还原告。综上，被告应返还自2018年3月20日至2018年12月20日期间的多收气款985077.6元。关于反诉。原、被告之间的法律关系性质应是供用气合同关系，即被告作为管道天然气特许经营企业向原告供应管道天然气，原告支付燃气费，被告通过公共燃气管网向原告提供配气服务，并非被告陈述的点对点专供，故本案案由应为供用气合同纠纷。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十三条第一款、第二款规定：反诉的当事人应当限于本诉的当事人的范围。反诉与本诉的诉讼请求基于相同法律关系、诉讼请求之间具有因果关系，或者反诉与本诉的诉讼请求基于相同事实的，人民法院应当合并审理。本案中，被告中广核鑫盛公司的反诉请求符合上述规定，本院予以合并审理。关于被告的第1项反诉请求，被告要求解除《燃气工程配套及供用气合同》的依据是原告违反合同第5条第5款以及第10条第5款的约定，未经被告许可，自行在厂区内另行安装了LNG气化设备，并私接了被告的供气管道。本院认为，被告提交的照片中未显示拍摄地点、拍摄时间，仅凭照片不足以证明被告主张的事实存在，从被告提交的函件时间看，上述设施是在被告停气之前建设还是停气之后建设，被告尚需举证证明，从函件内容看，原、被告产生争议的主要原因不只是上述设施的建设，被告在函件中也未主张解除合同。根据被告提交的价格确认函，原告未在2018年12月11日之后的价格确认函上签章，说明原、被告在天然气结算价格上发生争议。且在2019年1月5日至2019年2月14日期间，原告一直向被告购气，被告也予以供应，同时，涉案合同期限为10年，合同订立后，原、被告为履行合同进行了实际投入，被告履行了供气义务，原告履行了付款义务，原告安装LNG气化设备是否构成根本违约或重大违约，导致被告合同目的不能实现，被告应举证证明，因此，被告仅以此解除《燃气工程配套及供用气合同》，本院不予支持。《天然气代采代输协议》实质是依据《燃气工程配套及供用气合同》中关于天然气价格调整方式的约定而形成的协议，在《燃气工程配套及供用气合同》未解除的前提下，《天然气代采代输协议》无确认解除的实质意义。关于被告的第2项反诉请求，该项请求建立在《燃气工程配套及供用气合同》解除的基础上，本案中，本院未支持解除《燃气工程配套及供用气合同》的请求，被告本项请求缺乏依据，另被告主张的工程款、货款损失证据不足，按合同约定金额计算也无法得出被告主张的金额，况且被告将款项全部归入合同损失亦无依据。被告的第3项反诉请求，无证据予以证明，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第八条、第一百二十二条、第一百四十三条、第一百五十三条、第一百五十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国价格法》第三条、第十二条、第十八条、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第二百三十二条、第二百三十三条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）中广核鑫盛燃气有限公司于本判决生效后五日内返还原告（反诉被告）东营市精诚无缝钢管有限责任公司天然气款985077.6元；二、驳回原告（反诉被告）东营市精诚无缝钢管有限责任公司的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）中广核鑫盛燃气有限公司的诉讼请求。本诉案件受理费34272.02元，保全费5000元，由原告东营市精诚无缝钢管有限责任公司（反诉被告）负担28007.02元，被告中广核鑫盛燃气有限公司（反诉原告）负担11265元。反诉案件受理费9994.81元，保全费5000元，由被告中广核鑫盛燃气有限公司（反诉原告）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  孙卫国人民陪审员  李 璐人民陪审员  王 娜二〇二〇年三月一日书 记 员  王 萌