福建省龙岩市新罗区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0802行初10号 原告新罗区小康林场，住所地龙岩市新罗区中城解放北路（汇盛花园）5幢1层101，注册号350802600423923。 实际经营者陈彩红，女，1964年9月26日出生，公民身份号码352601196409260026，汉族，住龙岩市新罗区中城凤凰路果园新村20号。 委托代理人李东成，福建公治律师事务所律师。 委托代理人兰琼秀，福建公治律师事务所实习律师。 被告龙岩市新罗区林业局，住所地龙岩市新罗区凤凰路6号，统一社会信用代码11350802004088724H。 法定代表人陈冬兴，局长。 委托代理人卢欣辉，龙岩市新罗区林业局绿化办副主任。 委托代理人张新周，福建津都律师事务所律师。 原告新罗区小康林场诉被告龙岩市新罗区林业局行政协议一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月13日公开开庭审理了本案。原告新罗区小康林场委托代理人李东成、兰琼秀，被告龙岩市新罗区林业局委托代理人卢欣辉、张新周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新罗区小康林场诉称：2012年2月20日，龙岩市新罗区人民政府向户主黄阳义颁发龙新政林证字（2012）第0018号林权证,该证记载：林班为3林班，小班号：6-1，/7-1,2(1),林地使用终止日期为2033年9月15日，林地使用权人、森林/林木所有权人、森林/林木使用权人为黄阳义，林地所有权××为西陂镇企管站。2015年3月10日，以黄阳义名义注册新罗区小康林场，经营范围为竹木种植、苗木种植与销售。2016年2月11日，黄阳义因病去世。之后，新罗区小康林场由妻子陈彩红独自一人继续经营。2017年1月16日，原告与西陂林业站签订《中心城市环城森林景观美化项目建设用地合同》，合同主要内容为：“1、项目建设用地位于西陂镇××街道）南石村(居委会)3林班7大班2小班，为2017年度项目第8标段第8作业区，设计造林面积146亩，其中非生态公益林146亩。2、项目建设不改变林地(地块)、林木权属。3、项目建设用地属非生态公益林的，按设计造林面积，给予20元/亩管护费，连续5年，按年支付，每年年底支付。在此期间若市级对该项目用地有补助，由市级给予补助，市级补助标准高于区级管护费标准的，按市级补助标准给予补助；市级补助标准低于区级管护费标准的，低于部分由区级支付。4、甲方应按本合同规定及时兑付项目建设用地补贴，乙方应协助甲方和项目施工单位做好项目造林地苗木的管护工作，防止人畜破坏。”合同签订后，原告将项目用地交付给被告用于中心城市环城森林景观美化项目建设。2019年上半年，因龙岩万安溪引水工程渣场临时用地项目，占用位于西陂镇××街道）南石村(居委会)3林班7大班2小班范围内的林地、林木面积30.9亩。原告以林木所有者的身份办理相关被征地手续，并按时交地。2019年1月31日，西陂林业站致函原告，以国有资产不得随意处置、项目工程尚未竣工验收、林木尚未拨交原告、谁投资谁收益等理由，提出林木补偿分配比例应依法依规处置，拒绝履行合同约定。2019年4月10日，龙岩市兴龙林业技术咨询服务有限公司出具龙林咨[2019]第PG03号《资产评估报告书》，实际已经造景观林面积30.9亩的林木资产评估价值为299107元。原告认为，案涉森林景观美化项目建设用地合同属行政协议，合法有效，各方必须严格遵守,不得随意变更或解除。根据该合同约定及林权证登记情况，涉案实际已经造景观林面积30.9亩的林木所有权人应为原告，原告依法享有30.9亩的林木价值补偿金299107元。2019年4月23日，被告实际已经领取该笔补偿金，但被告拒不支付原告，经原告催要未果。被告的违约行为严重侵犯原告的合法权益，现诉至法院，请求判令被告立即支付原告林木补偿金299107元，并支付从2019年4月23日起至款清之日止，以299107元为本金，按年利率6%计算的违约利息。 被告龙岩市新罗区林业局辩称：一、本案龙岩中心城市环城森林景观美化项目建设前该林地为采伐迹地，地上无林木。二、案涉项目尚处于建设抚育和追肥期，为未成林造林地，该项目尚未竣工验收，林木也未拨交给原告。根据龙岩市新罗区人民政府办公室龙新政办（2017）22号《关于切实抓好2017年造林绿化工作的通知》，被告于2017年1月在西陂街道××3林班7大班2小班（原黄阳义桉树采伐迹地上）投资营造了51亩银杏环城森林景观林，2017年、2018年进行了抚育追肥，生长情况良好。根据项目施工作业设计和施工合同规定，2019年为抚育和追肥期。2019年上半年，因龙岩万安溪引水工程渣场临时用地项目征用上述范围内由被告实际已造景观林30.9亩的林木林地。因此，该项目为未成林造林地，属建设期内尚未竣工验收，所植林木未拨交给原告。三、案涉项目系国有资产投资，应按“谁投资、谁受益”公平原则分配林木补偿款。根据龙岩市新罗区人民政府龙新政综（2016）414号《关于印发龙岩中心城市环城森林景观美化（2016-2018）三年行动计划新罗区实施方案的通知》、龙新政办[2017]22号通知及被告下属单位龙岩市新罗区西陂林业站与新罗区小康林场（法人代表陈彩红）签订的《中心城市环城森林景观美化项目建设用地合同》，本案项目系国有资产投资，据统计，截至2018年12月20日止，前述环城森林景观林建设已投入资金58.1604万元，平均每亩投资11404元。因此，本案应按“谁投资、谁受益”公平原则分配林木补偿款，以防国有资产流失。四、龙岩万安溪引水工程渣场临时用地项目只是临时使用案涉林木林地，该项目结束后被告还需重新进行森林景观美化。根据2018年12月27日龙岩市新罗区西陂街道企业管理站（甲方）与龙岩市水利投资发展有限公司（乙方）签订的《临时占用林地恢复林业生产条件的协议》，按照“谁破坏、谁修复”的原则，乙方为恢复林业生产条件的法定义务人，必须对临时占用林地承担恢复林业生产条件的义务。乙方恢复林业生产条件后，被告还需重新进行森林景观美化。综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：黄阳义、陈彩红系夫妻关系，黄阳义于2016年2月11日去世。2012年2月20日，黄阳义取得龙岩市新罗区人民政府颁发的龙新政林证字（2012）第0018号林权证,该证记载：林地所有权××为西陂镇企业管理站，林地使用权人、森林/林木所有权人、森林/林木使用权人为黄阳义，坐落于西陂镇，林班为3林班，小班号：6-1，/7-1,2(1),面积为540亩，主要树种为尾巨桉，林种为用材林，林地使用终止日期为2033年9月15日。2015年3月10日，黄阳义注册成立新罗区小康林场，在上述林场经营竹木种植、苗木种植与销售。黄阳义去世后，新罗区小康林场由陈彩红继续经营。2017年1月16日，陈彩红以新罗区小康林场名义与西陂林业站签订《中心城市环城森林景观美化项目建设用地合同》，约定将黄阳义林权证名下3林班7大班2小班林地作为项目建设用地，为2017年度项目第8标段第8作业区，设计造林面积146亩，其中非生态公益林146亩。项目建设不改变林地(地块)、林木权属。项目建设用地属非生态公益林的，按设计造林面积，给予每亩20元管理护，连续5年，按年支付，每年年底支付。合同签订后，原告将项目用地交付给被告用于中心城市环城森林景观美化项目建设。 2018年底，因龙岩市万安溪引水工程渣场临时用地项目，占用上述3林班7大班2小班范围内的林地面积30.9亩。2019年4月10日，龙岩市兴龙林业技术咨询服务有限公司出具龙林咨[2019]第PG03号《资产评估报告书》，认定实际已造景观林面积30.9亩的林木资产评估价值为299107元。2019年4月24日，被告取得龙岩市万安溪引水工程渣场临时用地景观林林木补偿金299107元。原告要求被告支付该笔补偿金，但未果。 上述事实，有原告提供的户口簿、火化证、林权证、营业执照、中心城市环境森林景观美化项目建设用地合同、告知函、关于环城森林景观林征地林木补偿的函、资产评估报告书、事业单位资金往来结算票据、客户收付款入账通知，被告提供的中心城市环城森林景观美化项目建设用地合同、龙岩中心城市环城森林景观美化工程新罗区北城、曹溪、西陂、铁山、龙门2017年造林作业设计、新罗区林业生产验收单、2017年度2017年新罗区龙岩市中心城市环城森林景观美化工程项目资金核算表、新罗区林业局林业生产资金申请表、临时占用林地恢复林业生产条件的协议、资产评估报告书、福建省事业单位资金来往结算票据、客户收付款入账通知、西陂南石村景观林测量图、谷歌地图照片、龙岩市新罗区人民政府《关于印发龙岩中心城市环城森林景观美化（2016-2018）三年行动计划新罗区实施方案的通知》（龙新政综[2016]414号）、龙岩市新罗区人民政府办公室《关于切实抓好2017年造林绿化工作的通知》（龙新政办[2017]22号）、新罗区林业局《关于西陂南石环城森林景观林征地林木补偿的函》（龙新林[2018]424号）、告知函、关于环城森林景观林征地林木补偿的函、农行结算业务申请书、电汇凭证，以及当事人庭审陈述等为证。 本院认为：原告经营者黄阳义虽已死亡，但尚未被注销、吊销，市场主体资格依然存在。根据2009年修正的《中华人民共和国森木法》第十条“县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作”规定，及龙岩市新罗区人民政府《关于印发龙岩中心城市环城森林景观美化（2016-2018）三年行动计划新罗区实施方案的通知》（龙新政综[2016]414号），可以看出被告龙岩市新罗区林业局是林业主管部门，负责新罗区林业管理工作，系龙岩中心城市环城森林景观美化（2016-2018）三年行动计划新罗区实施的牵头单位。龙岩市新罗区西陂林业站作为被告下属单位，其以自己的名义与原告签订《中心城市环城森林景观美化项目建设用地合同》，应视为受被告委托与原告签订的，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，龙岩市新罗区林业局是本案适格被告，因《中心城市环城森林景观美化项目建设用地合同》产生的权利义务应由其承受。《中心城市环城森林景观美化项目建设用地合同》，具有行政协议的性质，是当事人的真实意思表示，内容未违反法律、法规强制性规定，应认定为合法有效，当事人应当履行。协议约定项目建设不改变林地(地块)、林木权属，因此，建成的景观林木产权应归原告，但合同又约定景观林应连续管护5年，应认定景观林至少保留5年，但案涉景观林在从合同签订至被占用才近2年时间，尚未达到预期的目的，对于在5年期限内因龙岩市万安溪引水工程渣场临时用地案涉林地被占用，获得的补偿款双方并未约定归属。为平衡双方的利益，根据公平原则，本院酌情按6:4予以分割补偿款，即原告分得60%、被告分得40%，被告应将299107元的60%为179464.2元支付原告。因案涉补偿款如何分配尚存有争议，故原告要求被告支付违约利息，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项，《中华人民共和国合同法》第五条、第八条之规定，判决如下： 一、被告龙岩市新罗区林业局应于本判决生效之日起十日内支付原告新罗区小康林场因景观林被占用获得的补偿款179464.2元。 二、驳回原告新罗区小康林场的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费6056元，由原告新罗区小康林场负担2628元，被告龙岩市新罗区林业局负担3428元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长 刘  新  龙 人民陪审员 杜  颜  芳 人民陪审员 陈  清  江 二〇二〇年三月二十日 书 记 员 谢天浩（代） 附注： 一、本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条第一款第十一项，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； 2、《中华人民共和国合同法》 第五条，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第八条，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 二、执行申请提示 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百五十三条，申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。 申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。 逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 三、主动履行生效法律文书提示 （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。 履行款存入以下账户 开户单位：龙岩市新罗区人民法院 开户行：兴业银行龙岩新兴支行 账号：17×××01 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到办结案件的开票窗口开具网络版的《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据；也可通过现场POS机刷卡直接缴款，现场领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。