安徽省濉溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0621民初1127号 原告：安徽山水地质工程有限公司，住所地安徽省淮北市相山区。 法定代表人：连长城，该公司总经理。 委托诉讼代理人：袁力学，安徽安方律师事务所律师。 被告：濉溪县刘桥镇人民政府，住所地安徽省淮北市濉溪县。 法定代表人：崔海波，该镇镇长。 委托诉讼代理人：赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。 原告安徽山水地质工程有限公司（以下简称山水地质工程公司）与被告濉溪县刘桥镇人民政府（以下简称刘桥镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年3月6日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告山水地质工程公司的委托诉讼代理人袁力学，被告刘桥镇政府的委托诉讼代理人赵德宏到庭参加诉讼。本案在审理期间，因山水地质工程公司申请对案涉工程建设用地物探成果报告等进行鉴定，本院依法办理了审限扣除手续。本案现已审理终结。 山水地质工程公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告立即支付勘察费1024800元；二、诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2016年11月7日签订了《刘桥镇棚户区改造项目建设用地高密度电法勘探项目合同书》，标的：对刘桥的王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地进行高密度电法、浅震反射法勘探，查清测区范围内地层结构、岩溶和构造等，为工程建设场地的地基基础评价提供依据。工期：进场15天内完成野外工作。勘探费1024800元。工作报告提交后5个工作日支付全部尾款。2016年11月原告提交了《安徽省淮北市刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探成果报告》和《物探工作成果图册》交给镇项目负责人张绍廷，2017年1月，被告在镇政府3楼组织召开该勘探项目评审会，参审人员有业内的专家戚晓东等5位，镇政府分管部门领导，原告单位施工负责人毕某、黄某参加，评审会对项目进行全面评估后，给出该勘探项目通过的决议。自2017年3月，原告多次到被告处催要勘察费，被告负责人之间互相推诿，至今未付，请依法判令被告立即足额支付勘探费。 山水地质工程公司为支持其诉讼主张，举证： 1，《刘桥镇棚户区改造项目建设用地高密度电发勘探项目合同书》。证明原被告于2016.11.7签订了《刘桥镇棚户区改造项目建设用地高密度电发勘探项目合同书》，标的：对刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地进行高密度电法、浅震反射法勘测，查清测区范围内底层结构、岩溶和构造等，为工程建设场地的地基基础评价提供依据。工期：进场15天内完成野外工作。勘测费1,024,800元。工作报告提交后5个工作日支付全部尾款。 2，《安徽省淮北市刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探成果报告》。证明2016.11.18安徽山水地质工程有限公司作出刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探报告。 3，《物探工程成果图册》。证明2016.11.18安徽山水地质工程有限公司作出刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探工作成果图册。 4，物探工作现场图。证明2016.11月安徽山水地质工程有限公司作出刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探工作现场。 5，工程勘察设计收费标准。证明安徽山水地质工程有限公司收费标准。 6，证人毕某、黄某共同出具的证明及证人毕某、黄某的出庭证言。证明2016年11月，原告提交了《安徽省淮北市刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探成果报告》和《物探工程成果图册》给刘桥镇项目负责人张绍廷，2017年1月，在织召开项目评审会，参审人员由业内的专家戚晓东等5人，镇政府分管部门领导，原告单位施工负责人毕某、黄某参加，评审会对项目进行全面评估后，给出该勘探项木通过的决议。自2017年3月，原告多次到被告处催要勘察费，被告负责人之间互相推诿，至今未付。 刘桥镇政府辩称：原被告于2016.11.7签订涉案勘探合同，被告作为甲方委托原告查明刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区范围内底层结构岩溶和构造等为工程建设场地的地基基础评价提供依据，合同第五条第四项约定乙方提交的工作成果经甲方全部验收合格合同并按照规定向甲方提交全部资料，甲方付清工程款，签订以后原告也实施了勘探活动，但原告提供的勘探成果经2017.1.4专家论证，原告的勘探成果不能满足项目建设要求，因此原告的诉讼请求不能得到支持。 刘桥镇政府为支持其抗辩事实和理由，举证： 1、淮北市濉溪县刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探工作项目合同书；证明2016年11月7日，原被告签订涉案合同。约定：①对濉溪县刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地进行高密度电法、浅震反射法勘探，查清测区范围内地层结构、岩溶和构造等，为工程建设场地的地基基础评价提供依据；②约定乙方提交的工作成果经甲方验收合格并按照规定向甲方提交全部工作成果。 2、刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目场地稳定性及规划选址专家论证书及论证专家名单；证明经濉溪县刘桥镇政府2017年1月4日委托有关专家论证：①现有的勘察、物探和地质灾害评估等工作，反映出场地存在地质异常和地面塌陷灾害，但所获资料不能相互验证，产生地面塌陷的成因、范围及发展趋势和稳定状态不明。现有资料不能满足项目建设要求。②建议按照有关法律和规范规定，委托有资质单位进行不良地质作用场地稳定性专项评价，补充查明土层结构、地下水、基岩分布等岩土工程条件，分析评价地面塌陷不良地质作用的成因、范围及其稳定性，出具专项报告作为项目建设的依据； 3、淮北矿业集团勘探工程有限责任公司《淮北市濉溪县王堰、丁楼、陈集棚户区改造建设工程岩溶地面塌陷地质灾害岩土工程勘察报告》；证明在原告提交的工作成果不能满足项目建设需要的情况下，被告委托淮北矿业集团勘探工程有限责任公司对涉案项目重新进行勘察并出具了报告。报告第五章勘察结论及建议：简易对王堰地块进行注浆处理，封堵岩土交界面的裂隙及溶洞通道，抑制潜蚀作用发展； 4、濉溪县王堰棚户区改造工程《岩溶注浆施工方案》专家论证报告》（2017、6、21）、淮北市濉溪县王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目王堰地块岩溶治理设计方案；证明：①根据淮北矿业集团勘探工程有限责任公司的勘探报告，2017年6月21日专家论证，应委托具有地质灾害智力资质的设计单位设计等；②根据濉溪县刘桥镇政府委托，江苏长江机械化基础工程公司2017年7月出具王堰地块岩溶治理设计方案。该设计方案依据的是淮北矿业集团勘探工程有限责任公司提交的《淮北濉溪县王堰、丁楼、陈集棚户区改造建设工程岩溶地面塌陷地质灾害岩土工程勘察报告》； 5、王堰地块岩溶治理设计方案专家论证意见（2017、7、29）、《王堰地块地质灾害治理结果检测、地质灾害治理施工方案设计、地质勘查服务合同》； 6、证明一份。证明①专家论证意见认为江苏长江机械化基础工程公司2017年7月出具王艳地块岩溶治理设计方案总体思路、处理方式可行；②刘桥镇政府与江苏长江机械化基础工程公司签订了《王堰地块地质灾害治理结果检测、地质灾害治理施工方案设计、地质勘查服务合同》。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。刘桥镇政府对山水地质工程公司提供的证据1-5，山水地质工程公司对刘桥镇政府提供的证据1的真实性无异议，本院予以确认。 刘桥镇政府对山水地质工程公司提供的证据6有异议，认为证人与原告由利害关系，从提供的专家论证意见来看，两个证人说的部分专家就没有参加专家论证组；专家论证意见说得很清楚，原告提供的成果不能满足项目建设要求。 山水地质工程公司对刘桥镇政府提供的证据2未发表质证意见，对证据3-6有异议，认为与本案无关联性。 本院经审查认为，原告所举证据6证人证言与本案被告有直接利害关系，所证明内容无相关证据佐证，本院不予认定；被告所举证据2-6具有真实性、合法性、和与案件的关联性，本院予以认定。 本院经审理认定事实如下：2016年11月7日，山水地质工程公司与刘桥镇政府签订《刘桥镇棚广区改造项目建设用地高密度电法勘探项目合同书》，约定：一、委托任务：对淮北市刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地进行高密度电法、浅震反射法勘探，查清测区范围内地层结构、岩溶和构造等，为工程建设场地的地基基础评价提供依据。二、工期约定：按照甲方项目工作进度要求提前两天通知乙方进场，对测区（丁楼36196㎡、陈集70486㎡、王堰122688㎡）进行物探工作，工期要求进场15天内完成野外工作。三、（高密度费用+浅震费用）944,806元+（运输费用）10,000元+（税金）69,994元合计勘探费1,024,800元。四、工作量由结算单认定，如因项目调整造成计划任务的变化，则以实际完成的工作量结算，工作报告提交后5个工作日支付全部尾款。五、协议的生效、变更与终止。乙方提交的工作成果经甲方全部验收合格，并按规定向甲方提交全部地资料，甲方应支付给乙方的工程款全部付清，协议终止。 2016年11月，山水地质公司按照约定完成勘探任务并作出“物探工作成果报告”，作出如下结论：1、通过本次工程物探勘察，基本查明了工作区内层结构及构造情况，较好地完成了本次勘查工作。2、王堰地块地下基岩存在一明显的隆起，隆起顶部距地面24ｍ左右，其隆起的边缘可能存在基岩破碎或岩溶较为发育情况；隆起上部覆盖层中砂性介质（如流沙层等）距离地面较近，并可能与基岩破碎带或岩溶导通形成地下水的补给关系；长期的地下水运动带走砂性介质中的细小颗粒，逐渐形成局部充水空洞，在枯水期可能由于居民用水或矿区排水等原因，充水空洞排空、支撑力降低，进而形成地面塌陷。附图1给出基岩隆起的范围和边缘处可能形成地面塌的区域。3、陈集、丁楼和彭楼地块基岩埋深较大（70-80ｍ）、形状较平缓，无明显断层、岩溶等不良地质构造发育；覆盖层中地层沉积平稳、连续，无明显扰动。因此三地块无地层塌陷的危险。4、简易对本次物探成果进行钻探验证。此后，山水地质工程公司向刘桥镇政府项目负责人提交了《安徽省淮北市刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探成果报告》和《物探工作成果图册》。2017年1月4日，刘桥镇政府组织召开“淮北市濉溪县刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目场地稳定性及规划选址”勘探项目评审会，参审人员由业内的5位专家、刘桥镇政府分管部门领导及山水地质工程公司施工负责人毕某、黄某组成，评审会对“物探成果报告”进行全面评估后，出具“专家论证意见”，意见如下：一、现有的勘察、物探和地质灾害评估等工作，反映出场地存在地质异常和地面塌陷灾害，但所获资料不能相互验证，产生地面塌陷的成因、范围及发展趋势和稳定状态不明。现有资料不能满足项目建设要求。二、建议按照有关法律和规范规定，委托有资质单位进行不良地质作用场地稳定性专项评价，补充查明土层结构、地下水、基岩分布等岩土工程条件，分析评价地面塌陷不良地质作用的成因、范围及其稳定性，出具专项报告作为项目建设的依据；三、根据稳定性评价报告可采取选址调整避让或工程治理措施消除地面塌陷隐患，否则不应进行工程建设。因山水地质工程公司所作出的“物探成果报告”未验收合格，为此，刘桥镇政府拒绝支付勘探费。 刘桥镇政府认为山水地质工程公司作出的物探成果报告不能满足项目建设需要，委托淮北矿业集团勘探工程有限责任公司（以下简称淮北矿业）对刘桥镇王堰、陈集、丁楼棚户区改造建设工程岩溶地面塌陷地址灾害岩土工程进行勘察，2017年4月13日，淮北矿业作出勘察报告，其中，报告第五章勘察结论及建议载明：①陈集地块，该项目区场地及地基稳定，适宜拟建工程建设；②丁楼地块，该项目区场地及地基稳定，适宜拟建工程建设；③王堰地块，该项目区场地稳定但地基由塌陷仍在发生，若地基不治理不适宜拟建工程建设；④建议对王堰地块进行注浆处理，封堵岩土交界面的裂隙及溶洞通道，抑制潜蚀作用发展。2017年6月21日，刘桥镇政府组织业内专家对淮北矿业作出的《淮北市濉溪县王堰、丁楼、陈集棚户区改造建设工程岩溶地面塌陷地质灾害岩土工程勘察报告》进行专家论证后，委托江苏长江机械化基础工程公司对王堰地块岩溶治理设计方案，2017年7月29日，经专家论证后，认为江苏长江机械化基础工程公司关于王堰地块岩溶治理设计方案总体思路、处理方式可行。2018年2月5日，刘桥镇政府与托江苏长江机械化基础工程公司签订《濉溪县刘桥镇棚户区改造项目王堰棚改地块地质灾害治理结果检测、地质灾害治理施工方案设计、地质勘查服务项目（第二包）合同》，2018年4月23日，刘桥镇政府与中勘资源勘探科技股份有限公司签订《濉溪县刘桥镇棚户区地质勘探服务项目合同》。 本院在审理过程中，山水地质工程公司为了证明其作出的“物探成果报告”符合合同要求及行业标准，于2019年5月9日向本院申请鉴定，2019年12月30日，本院立案庭以找不到相应的鉴定机构，致使无法选择鉴定机构为由，将该案鉴定材料予以退回。 上述事实，由当事人陈述、书证、鉴定意见书等证据在卷佐证。 本案争议的焦点为：山水地质工程公司的诉讼主张有无事实和法律依据。法律规定，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告山水地质工程公司与被告刘桥镇政府签订的《刘桥镇棚广区改造项目建设用地高密度电法勘探项目合同书》，是双方真实意思表示，不违反法律规定，且不符合《合同法》第五十二条合同无效的几种情形，系依法成立，故该合同合法有效，双方应当按照合同约定履行义务。合同约定山水地质工程公司需要对刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地进行高密度电法、浅震反射法勘探，查清测区范围内地层结构、岩溶和构造等，为工程建设场地的地基基础评价提供依据，因此案涉勘探报告涉及工程项目建设的人身及财产安全，意义非常重大。《合同法》第二百八十条规定：“勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失”。本案山水地质工程依据合同约定作出的《安徽省淮北市刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探成果报告》，经过专家论证不能满足项目建设，因此验收不合格，山水地质工程公司虽对专家论证意见有异议，但未能提供足够证据佐证其作出的《安徽省淮北市刘桥镇王堰、丁楼、陈集棚户区改造项目建设用地物探成果报告》符合行业勘察质量标准。另，合同约定“工程量由结算单认定，如因项目调整造成计划任务的变化，则以实际完成的工作量结算”，至今山水地质工程公司也未向法庭举证证明双方已就涉案工程进行结算，因此，山水地质公司的主张目前条件尚未成就，缺乏无事实和法律依据，本院不应予以支持。 综上所述，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案原告山水地质工程公司要求判令被告刘桥镇政府立即支付勘察费1,024,800元的诉讼请求，证据不足，本院不予支持，被告刘桥镇政府的辩称与本院查明的事实基本一致，本院予以采纳。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第二百六十九条、第二百八十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告安徽山水地质工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费14,023元，原告安徽山水地质工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  丁淑敏 人民陪审员  王雪莉 人民陪审员  仲媛媛 二〇二〇年三月十九日 书 记 员  张培培 书 记 员  李 威 附相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条第一款依法成立的合同，自成立时生效。 第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百八十条勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。