浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0203行初180号 原告包永远，男，1967年6月8日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 原告张剑庆，男，1963年6月27日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 被告宁波市海曙区高桥镇人民政府，住所地浙江省宁波市海曙区高桥镇文化路1号，主要办事机构所在地宁波市海曙区高桥镇汇贤路388号（高桥商会大厦A座）。 法定代表人陈明珉，镇长。 出庭应诉负责人陈辉，党委委员。 委托代理人徐金燕（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 委托代理人蒋珂莹（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 原告包永远、张剑庆诉被告宁波市海曙区高桥镇人民政府（以下简称“高桥镇政府”）其他行政管理政府信息公开一案，本院于2019年10月18日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告包永远、张剑庆，被告高桥镇政府的出庭应诉负责人陈辉、委托代理人徐金燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告包永远、张剑庆于2019年8月3日以挂号信方式邮寄给被告高桥镇政府法定代表人陈明珉、要求被告高桥镇政府公开高桥镇梁祝村张家12组12号张岳明（曾用名张阿月）身份证号3302271965××××××××原高桥镇梁祝村张家老农村土地住宅（老房屋）草图面积及新村按置调房协议、房屋面枳、房屋结账单、房屋接置套数，同时公开其名下、其母亲洪金菊、原妻钱红亚（霞）、女儿张琪按置房屋。被告高桥镇政府未予答复。 原告包永远、张剑庆起诉称：两原告于2019年8月3日邮寄给高桥镇政府镇长陈明珉、要求高桥镇政府信息公开，信件内容为要求对高桥镇梁祝村张家12组12号张岳明（曾用名张阿月）身份证号3302271965××××××××原高桥镇梁祝村张家老农村土地住宅（老房屋）草图面积信息公开及新村按置调房协议、房屋面枳、房屋结账单，房屋接置套数，同时信息公开其名下、其母亲洪金菊、其原妻钱红亚（霞）、其女儿张琪按置房屋。2019年8月8日，原告再次电话给陈明珉镇长，并说明信件中的具体内容。直至今日原告尚未收到被告的回复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，被告不作为违法行为，严重地侵犯了原告的知情权。为了维护两原告的法律尊严，特向贵院起诉，请求法院依法判决：1.确认被告高桥镇政府行政不作为、行为违法；2.被告依法履行法定职责，公开张岳明（曾用名张阿月）高桥镇梁祝村老农村土地住宅（老房屋）草图面积及新村安置调产协议、房屋面积、房屋结账单、房屋安置套数，同时公开其名下、其母亲洪金菊、其原妻钱红霞、其女儿张琪安置房屋。 原告包永远、张剑庆为证明其主张，向本院提供了以下证据： 证1.海曙区高桥镇政府信息公开申请表、邮件查询单、国内挂号信函收据、信件照片各一份，拟证明原告通过邮寄的方式向被告申请政府信息公开的事实； 证2.录音一份，拟证明原告于2019年8月8日电话联系镇长陈明珉询问申请政府信息公开事项的事实。 被告高桥镇政府答辩称：被告未收到原告提交的政府信息公开申请，不存在行政不作为。原告称于2019年8月3日向被告的法定代表人邮寄提交了一份政府信息公开申请表，但被告并未收到相关信件。根据原告提交的邮单记录显示，相关信件虽记载收件人为陈明珉镇长，但签收为收发章，并非收件人本人。被告目前已搬迁至宁波市海曙区高桥镇汇贤路388号高桥商会大厦A座的部分楼层办公，信件一般由大厦物业统一签收，再转交被告，故邮单上的收发章并非被告所属，签收行为不能代表被告，而事实上，被告系在收到本案的诉讼材料后才获取涉案的政府信息公开申请表。原告包永远称曾于2019年8月8日致电陈明珉镇长说明信件中的具体内容，因原告此前多次以信件的形式信访，镇长误以为是信访事项而予以应答，这不构成被告已受理原告的政府信息公开申请。原告此前亦向被告提出过数份政府信息公开申请，其明知镇长并非政府信息公开的具体经办人员，同时，被告的工作人员曾经接到区政府信访办的询问电话，称原告向其反映被告不予回复涉案的政府信息公开申请，被告的工作人员再三查询信件未果，并告知了询问人员未收到政府信息公开申请表，此后原告既未补交申请，也未与被告的工作人员联系，而是向其他部门申请政府信息，故被告未受理原告的申请无不当之处，在此情况下当然不存在行政不作为。综上所述，被告认为原告的诉讼请求无事实依据和法律根据，请求法院依法予以驳回。 被告高桥镇政府为证实其主张的法律依据： 《中华人民共和国政府信息公开条例》 结合双方当事人的质证意见，本院对双方当事人提供的证据作如下认定： 1.被告对原告提供的证1认为信件的收件人是写着镇长，但快递由物业统一收发，邮件上的收件人是大厦物业盖章签收，再由物业转交给被告。但是，原告所提交的申请书被告确实没有收到。被告对证2电话录音的真实性没有异议，但认为该录音中镇长没有说确认收到该邮件，只是说按程序走。本院认为，原告提供的证据均能证明原告的待证事实，本院予以确认。 2.被告方未提交相关证据。 综上证据及原被告陈述，本院认定如下事实：原告包永远、张剑庆于2019年8月3日以挂号信方式向被告高桥镇政府法定代表人陈明珉邮寄提交了一份《海曙区高桥镇政府信息公开申请表》，内容为申请被告信息公开高桥镇梁祝村张家12组12号张岳明（曾用名张阿月）身份证号3302271965××××××××原高桥镇梁祝村张家老农村土地住宅（老房屋）草图面积及新村按置调房协议、房屋面枳、房屋结账单、房屋接置套数，同时公开其名下、其母亲洪金菊、原妻钱红亚（霞）、女儿张琪按置房屋。邮件查询单显示被告于2019年8月5日签收该信件。但被告未在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请作出答复。两原告遂诉至本院，请求依法解决。 本院认为，《政府信息公开条例》第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。因此，两原告以挂号信邮寄方式向被告法定代表人提出政府信息公开申请，符合法律规定，被告负有根据具体情况作出答复的法定职责。本案的争议焦点是被告有无收到两原告提交的政府信息公开申请表？本院认为，根据原告提交的邮件查询单，能够证明被告签收的事实。被告虽然抗辩快递记录上显示签收，但是签收人是大厦物业，而非被告工作人员。本院认为，被告日常报刊、邮件收发均委托大厦所在物业管理，故大厦物业签收原告邮寄的信件，应当视为被告已签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告于2019年8月5日收到原告包永远、张剑庆的政府信息公开申请后，未针对两原告的申请作出政府信息公开答复，故被告不予答复的行为违反了上述规定，未履行政府信息公开的法定职责，被告应当对两原告的申请进行答复。两原告的诉请符合法律规定，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 责令被告宁波市海曙区高桥镇人民政府于本判决生效之日起20个工作日内，对原告包永远、张剑庆的政府信息公开申请予以答复。 案件受理费50元，由被告宁波市海曙区高桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长 袁 永 达 人民陪审员 华 爱 丰 人民陪审员 杨 建 国 二〇二〇年三月十一日 代书 记员 章潮琳? 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 一、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条第（一）项（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的参照第九条的规定处理。