吉林省松原市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉07民终185号 上诉人（原审原告）：任金友，男，1954年10月1日出生，汉族，农民，住宁江区。 委托诉讼代理人：陈玉芝（任金友妻子），女，汉族，1956年4月1日出生，住宁江区。 被上诉人（原审被告）：松原市万灵房地产开发有限公司，住所地宁江区前郭尔罗斯大路。 法定代表人：邵兵，董事长。 委托诉讼代理人：董焕成，松原市兴原法律服务所法律工作者。 上诉人任金友因与被上诉人松原市万灵房地产开发有限公司（以下简称“万灵公司”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服松原市宁江区人民法院（2019）吉0702民初6223号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月27日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人任金友及其委托诉讼代理人陈玉芝，被上诉人松原市万灵房地产开发有限公司的委托诉讼代理人董焕成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 任金友上诉请求：1、依法撤销原审判决；2、依法改判被上诉人万灵公司立即给付上诉人任金友占地款9,985,000元。事实和理由：1、任金友被拆迁的房屋及大棚系其所有，根据房地一体原则，房屋及大棚范围内的土地使用权归属于任金友，万灵公司占用任金友具有合法使用权的土地理应给付土地补偿费用。在第一轮土地承包时（1988年）任金友因欠村委会款而未分得土地，任金友筹集资金还清欠款时第一轮土地承包已经完成，因和平村集体土地所有权以生产队（现在称为社）为单位，当时任金友所在的生产队长和村支书决定把案涉土地分给任金友，当时案涉土地系废弃地，是一个大沙坑，任金友自行组织人力物力把大坑填平并建设了房屋及大棚，根据第一轮土地承包时的现实以及房地一体原则，案涉土地的使用权归属于任金友。2、任金友与万灵公司签订的《买卖协议书》虽然记载为土地买卖，实际上双方不属于土地买卖关系，属于任金友具有使用权的土地由万灵公司占用，万灵公司给付占用费的关系，双方签订的协议是合法有效的，万灵公司应予履行。任金友对案涉土地具有合法使用权，万灵公司仅对上诉人进行了地上附着物补偿，并未给予土地补偿费及安置补助费补偿，双方签订的《买卖协议书》的实质就是土地补偿费及安置补助费的补偿，不是土地买卖，属于用词错误，也是万灵公司签订合同时利用任金友不懂得专业术语，故意把土地占用费写成卖地款，以达到不给任金友占地款的目的，任金友具有土地使用权的土地被占用，作为土地占用人的万灵公司理应按协议约定价格给付上诉人占地款9,985,000元。 松原市万灵房地产开发有限公司辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持,任金友的上诉请求根本不能成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。1、2007年万灵公司***一期工程开工，2015年***二期棚户区改造工程开工，案涉地块属新城乡和平村集体土地，2015年经吉林省国土资源厅批准征收而转变为国有土地。万灵公司按照国有土地出让合同的约定己交付全部土地使用权出让金。己经取得了案涉地块的国有土地使用权，并取得了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》：案涉地块己被国家征收转变为国有土地，万灵公司己合法取得该地块的国有土地使用权，任金友要求给付其土地款的请求不能成立。2、2019年7月30日任金友与万灵公司签订房屋拆迁补偿安置协议书，万灵公司给予任金友回迁楼房150平方米；另外还给其他补偿488,328元；至此，万灵公司不但对任金友的合法房屋足额给与补偿，而且对其没有承包合同非法占用的和平村案涉地块1,997平方米的地上附着物全部按正常补偿标准补偿完毕：上诉人要求另外给付其个人土地款近1,000万元的请求不能成立。3、万灵公司将土地补偿费、安置补助费全部给付和平村后，征地补偿全部给付完毕。因任金友坚持主张其占用的1,997平方米农用地所有权既不是国家的，也不是和平村集体的而是他自己的，坚持必须以每平方米5,000元的价格将土地另外单独卖给万灵公司：但虽经万灵公司反复释明土地所有权个人不可能拥有，任金友坚持该地块所有权就是他自己的。鉴于此，和平村出具《任金友土地性质证明书》一份，证明内容为：“经村委会调查，除房屋为任金友本人所有外，其余土地面积全部为和平村集体所有：任金友没有土地承包合同，也没有合法证据，该地块属任金友私自占有，其合法性村委会不予认可：现万灵公司已交付所有土地出让金及补偿款，并办理了正规手续，该地块使用权为万灵公司”。和平村出具《任金友土地性质证明书》足以证明任金友的要求根本没有合法依据，且任金友要求给付其土地款的请求违反最高院《关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》的规定，其上诉请求不能成立。（有《松原市万灵房地产开发有限公司征用宁江区新城乡和平村集体土地补偿协议》、新城乡农村经济管理服务中心《补偿款收据》、新城乡和平村《任金友土地性质证明书》、新城乡和平村《证明信》等证据为证。4、上诉人任金友2013年因阻挠宁江检察院征地聚众扰乱公共秩序，被宁江法院判处有期徒刑3年，缓刑4年。2019年7月18日16时，任金友在***二期东侧工地内，因阻碍万灵公司正常施工被拘留9日，罚款300元；（有松原市公安局宁江一分局《行政处罚决定书》为证）：***二期工程系棚户区改造工程，因任金友坚持土地是他自己的，坚持除地上附着物补偿外，还要将土地以每平方米5,000元卖给万灵公司，导致数百户回迁户的回迁楼4年不能动工，万灵公司每天要承担近万元的逾期回迁违约金的损失；任金友在地上附着物全部补偿完毕后，还强制万灵公司必须与其签订买卖协议将案涉土地以每平方米5,000元卖给万灵公司，否则不允许动工：鉴于此，万灵公司为回迁楼早日开工，在买卖协议中约定：如任金友所述土地所有权属于其个人所有情况属实，即能够出具所有权证明，其主张方能成立：但上诉人强制与被上诉人签订买卖协议后，至今始终不能提供案涉1,997平方米土地属于其个人所有的证明，故其要求给付近一千万元土地款的请求明显违法。根据《土地管理法》第二条规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让倒卖土地使用权，据有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第228条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：（囚）非法获利so万元的”：第二条规定：“实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（囚）非法获利100万元以上的”； 任金友向一审法院起诉请求：1、要求万灵公司立即偿还占用土地欠款9，985，000元人民币2、要求万灵公司负责本案的诉讼费用。 一审法院认定事实：1.松原市万灵公司为进行***二期棚户区改造工程，先后交付了土地出让金，土地使用金及相关税费，取得建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，建筑工程施工许可证。2、任金友系新城乡和平村居民，任金友原有房屋及所在土地在被拆迁范围之内；3、任金友认为房屋及所在土地均为其个人所有，阻止被告的拆迁，2019年7月18日，任金友在***二期东侧工地内，因阻碍万灵公司正常施工被宁江公安一分局拘留9日，罚款300元。4、2019年7月30日原告与被告签订了一份“买卖协议书”，约定“甲方任金友，乙方松原市万灵房地产开发有限公司，甲方地上附着物（包括大棚和房屋）已另行与乙方签订了补偿协议，对于地上附着物的补偿事宜，甲乙双方均无异议；现甲方认为其占用的1,997平方米土地属于甲方自己所有，并要求以每平方米5,000元的几个单独出卖给乙方，乙方认为如甲方所述情况属实，乙方同意将购地款9,985,000元于2019年8月20日前将该款给付甲方”；同日，双方签订一份“房屋拆迁补偿安置协议书”，约定万灵公司拆迁任金友自有的213.95平方米的房屋，回迁任金友150平方米的房屋及488,328元的现金。5、2019年7月30日宁江区新城乡和平村民委员会为配合松原市宁江区一分局调查，出具“任金友土地性质证明书”一份，载明：对任金友所说的自家土地，任金友进行现场指认并由资质勘测公司进行现场勘测，两块土地面积为1,688.62平方米和241.96平方米，任金友所指认的土地使用权归新城乡和平村集体所有，此次经批复已经转为商服和住宅项目建设的土地面积为18,120平方米，该地块由松原市万灵房地产开发有限公司取得使用权，所涉及新城乡和平村的集体土地补偿款全部交到新城乡和平村专用账户，任金友没有承包土地合同，没有合法证据，该地块属于任金友私自占有。6、2019年4月10日松原市万灵房地产开发有限公司征用宁江区新城乡和平村集体土地补偿协议，万灵房地产公司征用土地面积18,120平方米，总计支付村集体资金1,405,614元。7、2015年12月28日新城乡和平村村委会出具证明信一份，“市住建局征收办，任金友在***二期东侧的住宅，起土地不是承包田，土地所有权归和平村集体所有”；8、案涉的1,997平方米土地，任金友无土地使用证及承包合同。任金友自称该处土地是因其在第一轮土地承包中没有分得承包田，经生产队队长董树奎和原村支书谷雨田决定分给原告作为补偿的，任金友将附近大坑填平后在该块土地上建筑了房屋居住。 一审法院认为，原、被告诉争的1,997平方米土地所在地块，于2015年经吉林省国土资源厅批准征收而转变为国有土地，万灵公司按照国有土地出让合同的约定交付了富江苑二期全部土地使用权出让金，办理相关审批手续后，万灵公司已经合法取得该地块的国有土地使用权；因原告自建房屋位于被拆迁地块中，2019年7月30日原告与被告分别签订了二份协议书，其中一份为“房屋拆迁补偿安置协议书”，协议中约定被告对原告自建的房屋及附属物进行拆迁，为原告回迁150平方米住宅楼及支付补偿金488,328元的现金，此份“房屋拆迁补偿安置协议书”是双方真实意思表示，达成的协议内容符合法律规定，该协议书合法有效；另一份“买卖协议书”，因约定买卖1,997平方米的土地的权属发生争议而没有履行。《土地管理法》第八条规定：……农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。原、被告诉争的1,997平方米土地位于新城乡***，其土地性质属于城市郊区的土地，应归新城乡和平村集体所有。原告称诉争土地系原生产队队长因原告在第一轮土地承包时没有得到承包地而对其进行的补偿，但诉争土地既不是原告依审批取得的宅基地，也不是原告依法取得的承包土地，且生产队队长个人也不具有以集体土地抵偿承包地的权利。新城乡和平村出具的《证明信》、《任金友土地性质证明书》，可以证实案涉的1,997平方米土地所有人仍未新城乡***，原告无充分证据证实原告取得了诉争土地的所有权，诉争土地的物权并没有依法发生变更，故原告对占有的土地不具有所有权。《土地管理法》第二条规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”原告与被告之间签订的“买卖协议书”中，约定原告将不具有所有权的土地以每平方米5,000元的价格出售给被告，协议内容违法了国家强制性规定。《合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违法法律，行政法规的强制性规定。据此，原被告之间签订的“买卖协议书”无效，不具有法律约束力。万灵公司将征收土地补偿费、安置补助费全部给付被征地单位新城乡***委会，征地补偿费用集体部分全部给付完毕，被告无需另向原告支付土地占用款9,985,000元。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，第五十六条，《中华人民共和国合同法土地管理法》第二条，第八条之规定，判决如下：驳回原告任金友的诉讼请求。案件受理费40,848元由原告任金友承担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据，二审查明的事实与一审认定的事实基本一致。 本院认为，本案争议焦点为任金友主张万灵公司给付其占地款9985000元的上诉请求应否得到支持？任金友与万灵公司签订的《买卖协议书》约定：“甲方认为其占用的1997平方米土地属于甲方自己所有，并要求以每平方米5000元的价格单独出卖给乙方，乙方认为如甲方所述情况属实，乙方同意将购地款9985000元于2019年8月20日前将该款付给甲方。”该协议因违反《土地管理法》第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”而无效。该协议对双方当事人均没有约束力。土地所有权归国家或农村集体所有，个人未有处分权。基于此，任金友依据上述协议书索要构地款就没有事实根据。任金友上诉主张该协议出卖系涉案土地使用权，因没有事实依据，本院不予支持。 宁江区新城乡和平村出具的《证明信》、《任金友土地性质证明书》，证实案涉1997平方米土地不是任金友承包地，该土地所有权人为新城乡和平村集体所有。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费用归地上附着物及青苗的所有者所有。”国家征收集体土地的，土地补偿款并非属于土地使用权人，而是归属土地所有权人，土地使用权人仅就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿，任金友已经依据双方签订的合法有效的《房屋拆迁补偿安置协议书》取得了地上附着物的补偿，万灵公司已将征收土地补偿费、安置补助费依法全部给付被征地单位新城乡和平村委会。该补偿符合上述法律规定。 综上所述，任金友主张向万灵公司索要9985000元没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费40,848元，由任金友负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 牟凤桐 审 判 员 魏 巍 审 判 员 王丽丽 二〇二〇年三月三十日 法官助理 张 丽 书 记 员 宁宏权