河南省信阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫15民终190号上诉人（一审被告）：信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组。负责人：季明友，该组组长。委托诉讼代理人：付强，河南以德律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：周玉娥，女，1965年7月10日生，汉族，住址河南省信阳市平桥区。委托诉讼代理人：董元宏，信阳市平桥区平西街道法律服务所法律工作者。一审被告：信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会。法定代表人：刘正益，该居委会主任。上诉人信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组因与被上诉人周玉娥侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省信阳市平桥区人民法院（2019）豫1503民初3988号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组的委托诉讼代理人付强，被上诉人周玉娥的委托诉讼代理人董元宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组上诉请求：一、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的起诉或者发回重审；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人的诉讼请求错误，一审应驳回其起诉。农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款是国家征用集体所有土地后，对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案涉案款项就是土地补偿款，在分配之前，村民小组开会讨论了分配方案，到会人数及表决通过人数均达到了法律规定，并有村民的签字确认。如果上诉人认为该分配方案侵害了其合法权益，应当向法院起诉要求撤销该方案，而不能直接要求法院判决村民小组支付其费用。二、如果独生子女多分一人份，那么人均分配额应当相应减少。因为土地征收补偿款的总额是固定的，如果独生子女多分一人份，因参与分配名额增加，那么人均分配额就相应减少，达不到被上诉人起诉要求支付的数额，而一审全部支持了被上诉人的请求数额。三、该判决达不到应有的社会效果。因该批土地补偿款已全部发放完毕，村民小组已没有财产履行该判决，这种情况下势必会造成将来难以执行，有可能引起更大的群体性事件，不利于矛盾的化解和纠纷的解决。被上诉人周玉娥答辩称：一、答辩人的诉讼请求正确，一审法院支持答辩人多一人份的征地补偿款有事实依据和法律依据。1、一审中，信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组村民提供了本组分配征地补偿款是按人均分配的证据，被答辩人村民组也认可了该征地补偿款的分配方案。2、《中华人民共和国人口与计划生育法》（２００１年１２月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）第四章奖励与社会保障第二十七条自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。3、《河南省人口与计划生育条例》第五章奖励和社会保障第三十一条凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：(三)农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人(份)分给;按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份;在招收××××）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。4、答辩人作为本集体经济组织信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组内部的村民，依《中华人民共和国人口与计划生育法》第四章奖励与社会保障第二十七条、第二十九条，《河南省人口与计划生育条例》第五章奖励和社会保障第三十一条，答辩人独生子女家庭应在东平湖居委会十七组享有多一人份的征地补偿款。5、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。答辩人请求的征地补偿款是法律和法规明确规定应享有的有关独生子女家庭的奖励范畴，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，被答辩人村民组依照法律法规规定的独生子女奖励政策，不需依照法律规定的民主议定程序，直接依照《河南省人口与计划生育条例》规定就应当在本集体经济组织内部将已经收到的土地补偿款分配给独生子女家庭多一人份，该征地补偿款的分配办法应属于“已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法”的范畴。6、农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，但补偿分配方案应当遵循不违反法律、法规的原则。事实上，平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组在分配征地补偿款时并没有经过民主议定程序，村民基本没有什么发言权，退一步讲，即使经过了民主议定程序，违反法律规定的分配方案应自始无效，不属于可撤销的范畴。另外，征地补偿款并非是保障农民基本生存的唯一条件。二、一审法院支持答辩人的请求数额公平、公正，具有可操作性。1、一审庭审中，被答辩人村民组认可征地补偿款是按人均分配的，而且被答辩人村民组已将征地补偿款按人均分配给了本组每一位村民，获得征地补偿款的村民也不可能再将征地补偿款退还给村民组重新进行分配。既然如此，一审法院依据事实和法律判给答辩人独生子女家庭多一人份的征地补偿款并无不妥，反而更加公平。2、被答辩人在上诉状中所称的“假设问题”可以通过其他途径解决，具有可操作性。例如：可在被答辩人（上诉人）履行完给答辩人多一人份的征地补偿款的判决之后，本村民组剩余的征地补偿款等集体经济利益再依照合法的分配方案在下一次进行利益分配时人均相对减少进行调整，这样，征地补偿款等集体经济利益的总额仍然保持不变。三、一审判决更加有利于社会的和谐与稳定。1、被答辩人村民组的征地补偿款并没有发放完毕，被答辨人称征地补偿款发放完毕不是事实，被答辩人称征地补偿款已发放完毕应提供发放完毕的证据，村民组有可执行的财产。关于履行判决的问题，只要村民组足够诚信，现实中不会造成执行难的问题。2、审判程序的主要任务是查明事实、分清是非、确认当事人之间的权利义务关系或确认一定的事实状态，并在此基础上做出裁判。而执行程序则以实现生效的法律文书确定的内容为其主要任务。因此，上诉人不能认为执行难，就要求二审法院作出违反法律和事实的裁判。3、答辩人向平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组积极主张独生子女家庭多一人份的征地补偿款无果的情况下，又信访了十来年，答辩人获基层政府信访部门的批示，批示要求通过法律途径主张权益，答辩人直接请求人民法院判决村民小组支付补偿款不仅于法有据，而且有基层政府信访部门的批示。4、一审判决给答辩人十几年的信访历程画上了一个句号，独生子女父母维护自身合法权益，最终通过诉讼方式的获得公正判决；一审判决是对独生子女父母这部分弱势群体在逐渐趋于年老、××、社会保障措施尚不完善的情况下的一种慰藉；一审判决不仅不会引发更大的群体性事件，相反，更利于矛盾的化解和纠纷的解决；一审判决会产生极好的社会效果，使人民更加相信国家和政府的政策，相信法律，敬畏法律。综上，上诉人的上诉理由不成立,请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。被上诉人周玉娥向一审法院起诉请求：1、请求判令被告补发给原告作为独生子女家庭应当多分得一人份的征地补偿款共计33400.00元；2、判令原告家庭在本集体经济组织内部依法享有多一人份的集体经济收入、集体福利、征地补偿、城镇拆迁安置等经济利益分配权；3、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告周玉娥住在信阳市××桥区××办事处××（××桥区××），1989年1月6日生育婚生女陈雪娇。2006年3月1日，原信阳市平桥区计生委给周玉娥颁发《独生子女父母光荣证》，持证说明可以凭证依法享受下列待遇：……3、农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；在分配集体经济收入、集体福利时给予优待……。因建世界城一期，被告平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组的土地被征用，2016年1月26日人均分得3400.00元（注：原告家庭2人分6800.00元，人均3400.00元）；因建平桥区一小分校，被告平桥区平办事处东平湖居委会十七组的土地被征用，2016年1月26日人均分得补偿款30000.00元（注：原告家庭3人分90000.00元，人均30000.00元），以上两项共计33400.00元。两次分征地补偿款时，原告曾向被告及上级机关每独生子女户应享受多分一人份的征地补偿款福利，但被告并未落实。原告起诉。一审法院认为，集体经济组织成员依法对集体所有的动产和不动产享有占用、使用和收益的权利，侵害集体成员就集体所有财产所享有的上述权益而引发的纠纷即为侵害集体经济组织成员权益纠纷，本案原、被告之间的纠纷即属此种纠纷。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励，并就奖励措施进行了授权。根据授权，《河南省人口与计划生育条例》规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，享受独生子女待遇。因此，原告要求多分一人份的征地补偿款，有法律依据，一审予以准许。关于原告主张的原告家庭在本集体经济组织内部依法享有多一人份的集体经济收入，集体福利，征地补偿，城镇拆迁安置等经济利益的分配权，未提供充分的事实及法律依据，一审不予支持。当事人有新证据后，可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十条、第六十三条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定判决：一、被告信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组于判决生效之日起十日内给付原告周玉娥独生子女家庭征地补偿款33400元；二、驳回原告周玉娥的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费635元，由被告信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组承担。二审中，当事人没有提交新证据。本院认为，本案系信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会、信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组落实国家计划生育奖励法律法规政策引起的纠纷,原告诉讼请求具有集体经济组织收益分配性质,参照《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》的规定,农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷,属于平等民事主体之间的纠纷,故本案纠纷应属于人民法院民事案件受案范围。土地补偿费分配虽然属于村民自治范围，但上诉人通过民主议定程序决定本集体组织内部土地补偿时，制定的分配方案不得违反法律、法规及政策相关规定。虽然《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条未对独生子女家庭在土地补偿费分配中是否能够多分作出规定，但是《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条,《河南省人口与计划生育条例》第三十一条,《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三项对独生子女家庭优待方面做出了特别规定，原审法院据此支持被上诉人多分一人份的征地补偿款的诉讼请求，处理正确。依据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定:“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”该规定赋予了受侵害集体成员对集体经济组织决定的撤销权,但是并未排除受侵害集体成员请求集体经济组织直接分配的权利。上诉人认为应先撤销土地补偿款分配方案的上诉理由不能成立。综上所述，上诉人信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费635元，由上诉人信阳市平桥区平桥办事处东平湖居委会十七组承担。本判决为终审判决。审判长  吴孔玉审判员  汪 涛审判员  吴 斌二〇二〇年三月二十五日书记员  刘韫滔