四川省自贡市自流井区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0302行初57号 原告钱贻芬，女，汉族，1968年12月23日出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人杨文阁,北京大煊律师事务所律师。 委托代理人朱波微，系原告之子，男，汉族，1992年8月30日出生，住四川省自贡市自流井区。 被告自贡市人民政府,住所四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人何树平，市长。 委托代理人帅刚,四川品冠律师事务所律师。 委托代理人吴玲玲，系自贡市司法局工作人员。 被告自贡市公安局高新分局，住所四川省自贡市汇东新区西林街167号。 法定代表人魏家鲜，局长。 委托代理人曾勇，系该局工作人员。 原告钱贻芬不服被告自贡市公安局高新分局（以下简称“高新分局”）、自贡市人民政府（以下简称“市政府”）信息公开决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日受理后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书并依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告钱贻芬及其委托代理人杨文阁、朱波微，被告高新分局的委托代理人曾勇，被告市政府的委托代理人帅刚、吴玲玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告高新分局于2019年5月24日对原告提出的政府信息公开申请作出《关于要求对相关信息政务公开的回复》，主要内容为《四川省自贡市公安局刑事科学技术鉴定意见书》按照要求和本回复一起邮寄送达,经检索档案资料,未发现有当日的记录仪资料和现场勘查记录。原告不服该回复，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年10月22日作出《行政复议决定书》（自府复决字〔2019〕21号），维持了被告高新分局的回复。 原告诉称，一、公安机关作出的回复程序违法。被告高新分局2019年5月6日收到原告的信息公开申请表，于2019年5月27日才寄出回复信息。被告高新分局没有在15个工作日内回复原告信息，违反了2008年5月1日施行的《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定的时限。二、公安机关调查处理治安事故中形成的材料，应当建立事故案卷，并永久保存。原告之夫朱传兵于2004年1月15日到市信访办反映原告车祸肇事方拖欠治疗费用的问题时遇上有几百人在市政府门口群体上访,被告当时在案发现场维护秩序并调查处理朱传兵非正常死亡一案，根据1994年2月28日施行的《公安派出所档案管理办法（试行）》第九章事故卷“在调查处理一般交通、治安、自然灾害事故中形成的材料，应当建立事故案卷。卷内主要存放：（一）事故情况报告；（二）现场勘查记录、照片或草图、物证和鉴定材料；（三）询问当事人和证人笔录；（四）调查材料；（五）对事故定性处理意见、报告、批示及调解协议书；（六）对事故责任者处罚裁决书、罚款及赔偿收据；（七）当事人申诉材料。”之规定，公安机关应当制作朱传兵发生非正常死亡一案的事故卷宗并永久保存。处置重大群体性事件时，根据《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第十三条第二款“对于记录以下情形的现场执法视音频资料，应当永久保存：（一）作为行政、刑事案件证据使用的；（二）当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的；（三）处置重大突发事件、群体性事件的；（四）其他重大、疑难、复杂的警情。”之规定，2004年1月15日发生的群体性事件，被告制作的音视频资料应当永久保存。三、原告申请政府信息公开，公安机关未尽到合理查询义务。故诉请人民法院判决撤销被告高新分局作出的《关于要求对相关信息政务公开的回复》、被告市政府作出的《行政复议决定书》（自府复决字〔2019〕21号）；判决被告高新分局重新作出行政行为并在一定期限内履行政府信息公开义务，主动公开2004年1月15日在市政府门前突发群体上访公共事件的应急预案、预警信息及应对情况等信息（包括出警记录，现场勘察记录、照片或草图、物证和鉴定材料等）；本案诉讼费用由被告承担。 原告为支持自己的诉讼请求，向本院举示了结婚证、信息公开申请表、鉴定意见书等证据附卷佐证。 被告高新分局辩称，高新分局于2019年5月6日收到原告的信息公开申请表三张，分别要求公开朱传兵2004年1月15日的尸检报告、攀爬电杆的记录和现场勘查记录后于2019年5月24日作出了《关于要求对相关信息政务公开的回复》并于同年5月27日邮寄送达原告，即在收到申请之日起十五个工作日内作出了答复，不存在超期答复的问题。收到原告的申请后，高新分局组织专人在思源档案管理系统V2.0、全国公安机关现场勘验信息系统和平安城市综合应用管理系统中对原告要求公开的信息进行了检索查询，未发现有当时的视频和现场勘查记录，但尽到了合理查询的义务。综上，请驳回原告的诉请并维持高新分局作出的回复。 被告高新分局在举证期限内提交了《关于要求对相关信息政务公开的回复》、《对朱传兵攀爬电杆的相关视频和现场勘查记录的情况说明》等证据附卷佐证。 被告市政府辩称，市政府在法定期限内作出的《行政复议决定书》（自府复决字〔2019〕21号）符合相关法律规定。同时原告要求公开2004年1月15日在市政府门前发生的群体性上访事件的相关信息，其并未向被告高新分局提出信息公开的相关申请，也未在行政复议申请中请求，该部分不属于本案审理范围。综上，请求依法维持被告市政府作出的《行政复议决定书》（自府复决字〔2019〕21号）。 被告市政府在举证期限内提交了行政复议申请书、《行政复议决定书》（自府复决字〔2019〕21号）等证据附卷佐证。 经本院组织原、被告质证，原告对二被告举示证据的综合性意见为不能证明二被告作出的答复及决定合法。二被告对原告举示证据的综合性意见为信息公开的部分证据无异议，其余朱传兵死亡部分证据与本案的审理无关联性，不应采信。 本院对各方当事人无异议的证据，予以采信。原告举示的关于朱传兵死亡部分的证据与本案不具有关联性,故本院不予采信。二被告举示的证据符合证据合法性、真实性、关联性的法定要求，故本院予以采信。 经审理查明，2019年5月6日高新分局收到朱传兵之妻钱贻芬即本案原告提交的信息公开申请表三张，分别申请公开“朱传兵在2004年1月15日攀爬电杆记录”、“朱传兵在2004年1月15日尸检报告”、“朱传兵在2004年1月15日现场勘查记录”。之后被告高新分局于2019年5月9日查阅了原始档案资料并使用自贡市公安局专用档案系统“思源档案管理系统V2.0”、全国公安机关现场勘验信息系统进行了查询，均未查询到2004年1月15日朱传兵在自贡市政府门前攀爬电杆的相关视频档案和现场勘查记录，2019年5月15日高新分局通过“平安城市综合应用管理系统”未查询到2004年1月15日朱传兵在自贡市政府门前攀爬电杆的相关视频。根据前述查询情况，被告高新分局于2019年5月24日作出《关于要求对相关信息政务公开的回复》并于同月27日向原告进行了邮寄，回复的主要内容为《四川省自贡市公安局刑事科学技术鉴定意见书》按照要求和本回复一起邮寄送达,经检索档案资料,未发现有当日的记录仪资料和现场勘查记录。原告不服该回复，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年10月22日作出《行政复议决定书》（自府复决字〔2019〕21号），维持了被告高新分局的回复。 本院认为，被告高新分局收到原告的信息公开申请后查阅了相关的原始档案且在思源档案管理系统V2.0、全国公安机关现场勘验信息系统、平安城市综合应用管理系统进行了查询，仅查询到原告申请公开的刑事科学技术鉴定意见书即尸检报告，而未查询到原告申请公开的攀爬电杆记录及现场勘查记录，且原告未举示证据证明其有线索表明其申请公开的攀爬电杆记录及现场勘查记录系由被告高新分局制作或者保存，故被告高新分局据此作出的《关于要求对相关信息政务公开的回复》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序基本合法，内容适当，本院予以维持，原告在信息公开申请中未提出的部分诉请，因不属于本案的审理范围，故本院对此部分，不予处理。同时被告市政府的复议程序合法，故原告的诉请，本院不予支持。原告诉称被告高新分局未在15个工作日内回复原告，存在程序违法的理由，据庭审查明的事实，被告高新分局在15个工作日内作出了《关于要求对相关信息政务公开的回复》，于第16个工作日寄出了前述答复，故被告高新分局的前述情形属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”规定的程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的情形，原告据此要求撤销二被告的答复及复议决定的理由，本院不予采纳。原告诉称据1994年2月28日施行的《公安派出所档案管理办法（试行）》第九章事故卷的规定，其申请的信息属于永久保存情形的理由，与1994年2月28日施行的《公安派出所档案管理办法（试行）》第三十三条规定的保管期限为短期的内容不符，故本院不予采纳。原告诉称据《公安机关现场执法视音频记录工作规定》之规定，其诉称的音视频资料应永久保存的理由，因前述规定自2016年7月1日起施行，故本院不予采纳。原告诉称公安机关未尽到合理查询义务的理由，与庭审查明的事实不符，故本院不予采纳。 据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告钱贻芬的诉讼请求。 本案诉讼费50.00元，由原告钱贻芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长 袁 兵 人民陪审员 王 燕 人民陪审员 刘玉霞 二〇二〇年三月九日 法官 助理 刘 丹 书 记 员 张 蕾