河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0526行初174号原告陈国文，男，汉族，1957年12月5日生，住河南省滑县。委托代理人赵明普，河南师诚律师事务所律师。委托代理人常文初，河南师诚律师事务所律师（实习）。被告滑县白道口镇人民政府，住所地河南省滑县白道口镇白道口村1号。法定代表人秦瑞光，该镇人民政府党委书记。出庭应诉行政机关负责人耿昆，该镇党委副书记。委托代理人靳晓翰，河南丁当律师事务所律师。第三人陈国勤，男，汉族，1962年7月15日生，住河南省滑县。原告陈国文因要求被告滑县白道口镇人民政府履行土地行政裁决法定职责，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈国勤与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告陈国文及其委托代理人赵明普、常文初，被告滑县白道口镇人民政府的负责人耿昆及委托代理人靳晓翰，第三人陈国勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈国文于2019年9月3日向被告滑县白道口镇人民政府递交《土地确权申请书》，至原告于2019年11月28日向本院提起本案行政诉讼，被告未对原告的申请作出行政行为。原告陈国文诉称，原告与第三人陈国勤系亲兄弟，因对0.3亩土地的使用权发生争议而于2019年9月3日向被告白道口镇人民政府提出确权申请，被告收到原告的申请后迟迟不予立案受理，于是原告又分别于2019年10月8日、10月15日、10月23日三次找被告主管土地纠纷的工作人员余自国所长，要求其依法受理原告的申请并依法调查处理，但被告方单位工作人员以各种理由推脱，至今仍未受理。请求法院依法判决被告履行法定职责，受理原告所提出的土地确权申请，并依法予以确权。原告陈国文向本院提交的证据材料有：1确权申请书及EMS邮寄单；2.白道口镇政府确权办公室2018年7月4日《关于白道口镇前安村村民陈国文土地确权未颁证的情况说明》。被告滑县白道口镇人民政府辩称：一、本案中被告已进行积极调解。原告陈国文的确曾向被告白道口镇政府提交了土地确权申请，但是被告无权进行土地确权，仅能帮助矛盾双方积极调解。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第四款、第三条的规定，本案具体情形应适用该法且村委会与乡政府已经为原告进行调解；二、本案中被告无权进行土地确权。根据（2019）豫0523行初41号行政判决书与（2019）豫05行终254号行政判决书所查明情况，被告并无权进行土地确权，应由县人民政府对无争议土地进行颁发土地确权证明；三、本案中并不存在行政不作为。行政不作为应以行政主体具有法定义务为前提，以行政主体没有履行法定义务为必要条件。被告只能调解双方的矛盾，无权做出行政行为，且并无确权的权利。再者根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，并未对乡政府的调解工作进行时间限制，本案被告积极进行调解，作出应有的努力，但由于原告不配合，多次改变和解要求导致和解工作无法进行；四、原告所述事实不准确。根据被告工作人员记录，被告工作人员早于2017年已介入协调原告与第三人的矛盾调解，且一直在跟进中。请求法院依法驳回原告陈国文的诉讼请求。被告滑县白道口镇人民政府未向本院提交证据材料。第三人陈国勤述称，原告系第三人陈国勤亲三哥，1995年左右，生产队统一调整土地，原告和第三人同在金堤河以南郝村地地边分了一块，金堤河以北河堤上分了一块，上堤分了一块，家边分了一块，由于土地分散、地块小。再加上弟兄分家，地块更小，不利于耕种管理，原告和第三人协商把原告在金堤河以南郝村地地边的2亩地和第三人在金堤河以北河堤上的2亩地进行了调换，都合成4亩地，第三人种金堤河以南郝村地地边的4亩，原告种金堤河以北河堤上的4亩。后因大河以南郝村地地边地土质差收成不好，故第三人要求原告将土地从新调换过来，原告当时表示把家边2分地补偿给第三人。在村里规划宅基地时，村委会就把这2分地规划成宅基地，并一共补给我0.3亩。第三人与村组签订了《农村土地承包合同》，并经过确权公示，当时原告也未提出异议，现在说是原告的土地于理、于法都说不通。第三人也未给过原告100元承包费。根据《土地承包法》的相关规定，这0.3亩地应该属于第三人，第三人享有承包权、经营权、收益权。请求驳回原告陈国文的诉讼请求。第三人陈国勤向本院提交的证据材料有：1.汤阴县人民法院（2019）豫0523行初41号行政判决书、安阳市中级人民法院（2019）豫05行终254号行政判决书；2.调解记录3份；3.陈国勤2018年7月8日证明；4.白道口镇前安村村民委员会2019年12月25日证明；5.农村土地承包合同（陈国勤）。经庭审质证，原告对第三人的证据提出以下质证意见：证据与本案无直接关系,应该由被告提供。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据、第三人提交的证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。经审理查明，原告陈国文和第三人陈国勤系兄弟关系。原告陈国文于2019年9月3日向被告滑县白道口镇人民政府提出确权申请，要求将位于化工厂南被申请人（陈国勤）的1.65亩土地中的0.3亩土地确权给申请人（陈国文）。因被告接到申请后不予答复，原告向本院提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”根据上述规定，被告白道口镇人民政府依法负有受理和处理个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议案件的行政职责。《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定：“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起７个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起５个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起3０日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。”《土地权属争议调查处理办法》第三十三条规定：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”本案中，原告陈国文向被告滑县白道口镇人民政府提出土地确权申请后，被告既未在前述相关条款规定的7个工作日内提出是否受理的意见并告知当事人，也未在原告提起本案行政诉讼前针对原告的申请做出任何答复，显然属于未及时正确履行法定职责，依法应予纠正。被告滑县白道口镇人民政府提出，根据（2019）豫0523行初41号行政判决书与（2019）豫05行终254号行政判决书查明情况，被告并无权进行土地确权。本院认为，一方面，该2份判决书并无被告所提的相关表述；另一方面，前述《中华人民共和国土地管理法》第十六条明确规定，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”也就是说，虽然一般土地争议应由人民政府确权处理解决，但农村土地承包经营权争议不适用行政机关确权的处理方式解决。本案中，被告在并未提交证据证明争议土地的性质确系农村承包土地的情况下，即以无权进行土地确权为由对于原告的申请不予答复，显然不具有事实根据和法律依据，故对被告的该主张，本院依法不予支持。综上所述，被告滑县白道口镇人民政府未及时履行土地行政裁决法定职责，人民法院应依法判决其限期履行。鉴于当事人之间对争议土地的性质存在分歧，且原告申请的具体内容和提交的相关材料是否符合法定的受理条件仍需被告进行审查后作出相应决定，本院在本案中不宜直接判令被告是否受理原告的申请。被告应按照相关法律、法规、规章及规范性文件的规定，对原告的申请依法作出处理并及时告知原告处理结果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下：限被告滑县白道口镇人民政府于本判决生效后六十日内，针对原告陈国文的土地确权申请作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告滑县白道口镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王俊晖审 判 员  王德勋人民陪审员  苏建军二〇二〇年三月三十日书 记 员  冯春燕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。