河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀行终981号 上诉人（原审原告）李春彦，女，1957年1月31日出生，汉族，住石家庄市新华区。 被上诉人（原审被告）石家庄市新华区人民政府。住所地：石家庄市泰华街93号。 法定代表人刘振乾，该区区长。 委托代理人张玉录，石家庄市新华区房屋征收管理办公室政策法规科科长。 委托代理人温立波，北京德和衡（石家庄）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府。住所地：石家庄市中山东路216号。 法定代表人邓沛然，该市市长。 委托代理人张福军，石家庄市司法局工作人员。 上诉人李春彦因诉石家庄市新华区人民政府（以下简称新华区政府）房屋行政征收及石家庄市人民政府行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2019）冀01行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，李春彦系石家庄市新华区石飞生活区居民，其房产在石飞生活区项目房屋征收范围内。2012年6月10日，石家庄市人民政府作出《关于印发2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》（石政函[2012]38号），其中新华区房屋征收项目包括本案石飞生活区项目。2012年7月24日，石家庄市发展和改革委员会作出《关于石飞生活区旧城区改造项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明》（石发改函证[2012]34号），显示“石飞生活区旧城区改造项目符合对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建的需要。”2017年11月8日，石家庄市国土资源局作出《关于石飞生活区项目用地符合土地利用总体规划的证明》（房征函[2017]第10号），显示“该项目用地符合经国务院批复的《石家庄市土地利用总体规划（2006-2020年）。”2018年10月26日，新华区征收办作出《关于石飞生活区项目房屋征收范围的公告》并张贴。2018年10月28日石家庄石房房地产评估事务所有限公司作出房地产估价报告。2018年10月29日，石家庄市住房和城乡建设局作出关于对石飞生活区项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见。2018年11月1日，新华区征收办作出石飞生活区项目入户调查摸底通知并张贴。2018年11月16日，新华区征收办作出关于公布石飞生活区项目房屋征收调查登记结果的通知。2018年11月30日，新华区征收办作出关于公布《石飞生活区项目房屋征收补偿方案》（征询意见稿）征求意见情况和修改情况的通知。新华区征收办作出《石飞生活区项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，包括项目基本情况、社会风险评估、预防和化解涉稳问题工作预案，对该项目征收可能引发的不稳定因素进行了评估预测和分析研究，认为风险较小，可实施征收。2018年11月30日，新华区政府召开政府常务会议，经研究项目征收事宜。2018年11月30日，新华区政府作出《关于对石飞生活区项目实施房屋征收的决定》（石新政[2018]36号）（以下简称“《房屋征收决定》”）并发布公告。新华区政府提交的《新华区财政集中支付中心证明》，显示征收补偿资金已经进行专户存储。另查明，包括李春彦在内的611人因不服该征收决定向石家庄市人民政府申请复议，石家庄市人民政府于2019年2月18日作出维持决定，李春彦1人向该院提起诉讼。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条和《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《石家庄市征补办法》）第四条的规定，新华区政府有权作出《房屋征收决定》，具有作出《房屋征收决定》的主体资格。新华区政府依照城乡规划法的有关规定组织实施对石飞生活区进行旧城区改建，决定对石飞生活区实施征收是为了公共利益的需要，符合《征补条例》第八条第（五）项的规定。 新华区政府提供的《石家庄市人民政府2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》、《石家庄市发展和改革委员会关于石飞生活区项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明》、《石家庄市国土资源局关于石飞生活区项目用地符合土地利用总体规划的证明》、《石家庄市城乡规划局建设项目规划条件表》与征收红线图等证据，能够证明石飞生活区项目符合《征补条例》第九条的规定。新华区政府委托石家庄市石房房地产评估事务所有限公司对石飞生活区项目所涉及的被征收房屋进行了预评估，并对整个征收项目作出房地产预评估报告，符合《石家庄市征补办法》的规定。新华区政府拟定征收补偿方案并进行综合平衡与论证后，在其政府网站发布《（征求意见稿）公告》，公开征求被征收人的意见。根据征求意见情况，又发布《征求意见及修改情况的通告》，将征求意见情况与方案修改情况在被征收范围内进行了张贴公告。新华区政府召开区长办公会议，对《征收补偿方案》进行了研究论证。上述做法符合《征补条例》第十条、第十一条的规定。新华区政府召开区长办公会议，对涉案房屋征收项目的社会稳定风险评估进行了专题研究，对可能引发的不稳定因素进行了评估预测和分析研判，认为存在风险的可能较小，并作出社会稳定风险评估报告，此行为符合《征补条例》第十二条第一款的规定。《征补条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。新华区政府召开政府常务会议，对涉案房屋项目征收决定进行了研究，作出《房屋征收决定》后，及时进行了公告，公告载明了权利救济途径。此做法符合该条款的规定。 石家庄市人民政府收到李春彦等人的复议申请后，向新华区政府送达了复议申请书，新华区政府作出答辩并提供相关证据，石家庄市人民政府经审查，在法定期限内作出复议决定符合相关规定。 综上，新华区政府作出的《房屋征收决定》及石家庄市人民政府作出的复议决定证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定。李春彦诉请理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李春彦的诉讼请求。 上诉人李春彦不服一审判决，向本院提起上诉主要称，1.被上诉人新华区政府未按照规定征收石飞项目，所作出的征收决定违法。?没有银行、项目主管部门或财政部门出具的征收补偿概算资金到位证明，没有项目用地规划条件。‚被上诉人未提交征收范围内及就近地段房屋交易价格情况。ƒ被上诉人仅在政府网公开征询公众意见，并未在房屋征收部门网站公开。在关于征收补偿方案意见后，石飞小区2283户中有1700户对此方案提出了异议，被上诉人并未对该意见进行有针对性的解答和方案修改，也未按规定召开听证会。④没有显示征收费已足额到位、并且做到专户存储、专款专用。⑤被上诉人提交的证据仅显示并非石家庄市政府常务会议讨论决定，而是由新华区政府召开的党委会，因此征收决定作出的主体不符合征收流程要求。⑥被上诉人在评估公司的选取上程序违法，并没有让被征收人在规定时间内选择评估机构，而是自行选取确认。⑦在2018年11月30日公布的正式的征收决定和补偿方案没有送达被征收人，而且没有在小区张贴，一审被上诉人提供证据中没有相关公证等证据。11月30日公证的内容只有《石家庄市新华区房屋征收管理办公室关于公布(征询意见稿)征求意见情况和修改情况的通知》的张贴情况公证。以上事实，客观上造成了本小区许多被征收人不知道征收决定和补偿方案已作出，错失了行政复议和行政诉讼等合法权益。2.被上诉人石家庄市人民政府维持征收决定不符合法律规定。未通知申请人参加复议活动，一审中其也未提交已通知申请人参加复议的证据。对维持征收行为并未就事实、证据、适用法律以及程序合法进行论证。综上，一审法院并未就上诉人提出的针对新华区政府征收行为程序违规未对其提交的相应证据进行论证，也未对石家庄市人民政府维持决定进行认证分析。请求撤销一审判决；撤销新华区政府作出的《房屋征收决定》。 被上诉人新华区政府答辩主要称，1.被上诉人作出征收决定的依据是国务院《征补条例》及《石家庄市征补办法》。《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及8个配套文件已经过期作废，不是本项目的依据。2.被上诉人提交的证据证明，作出本项目征收，严格按照《征补条例》及《石家庄市征补办法》的规定，取得了相关审批文件，履行相关程序，一审判决审查的事实清楚，适用法律正确，应予维持。3.上诉人上诉状中提到的违法行为均不存在，本项目编制了项目总平面图，并由规划部门审批通过，符合城市总体规划。被上诉人提交了财政部门出具的资金到位证明。本项目《补偿方案》公开征询公众意见期间，收到部分被征收人意见、建议、诉求，征收部门吸取了其中的合理因素，进行了修改并公告。在此过程中，并没有过半数的被征收人认为《补偿方案》违反《征补条例》的规定，因此没有达到召开听证会的条件。被上诉人并未自行选取本项目的评估机构。请求维持原判，驳回上诉。 被上诉人石家庄市人民政府答辩主要称，上诉人对新华区政府作出的《房屋征收决定》不服，于2019年1月24日提出行政复议申请。被上诉人关于2019年1月25日决定与石政行复[2018]270号案合并审理。2019年1月7日，被上诉人已就[2018]270号案向被申请人送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。新华区政府于2019年1月20日递交了石政行复[2018]270号案答辩状及相关证据材料。2019年2月18日，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持决定，并于2019年2月21日向新华区政府送达了行政复议决定书。于2019年2月20日以邮寄方式向申请人送达了行政复议决定书。被上诉人作出的石政行复[2018]270号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2018年11月30日，新华区政府作出《房屋征收决定》并发布公告。新华区政府作出该征收决定是为了改建旧城区，属于为公共利益的需要而作出的征收决定，符合《征补条例》第八条的规定。《石家庄市人民政府关于印发2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》、《石家庄市发展和改革委员会关于石飞生活区旧城区改造项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明》、《石家庄市国土资源局关于石飞生活区项目用地符合土地利用总体规划的证明》、《石家庄市城乡规划局建设项目规划条件表》与征收红线图等证据，可以证明被诉征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及年度计划。《石家庄市住房和城乡建设局关于对石飞生活区项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见》、《石家庄市新华区房屋征收工作领导小组会议纪要》、《关于（征询意见稿）公开征询意见的通知》、《关于（征询意见稿）征求意见情况和修改情况的通知》及（2018）冀石平证经字第6672号《公证书》等证据，可以证明被诉征收决定作出前，新华区政府按照规定对房屋征收补偿方案进行了论证，并征求了公众意见，符合《征收条例》第十条、第十一条的规定。《新华区房屋征收管理办公室石飞生活区项目房屋征收社会稳定风险评估报告》、《区长办公会议纪要》、《政府常务会议纪要》、征收补偿资金单据等证据，可以证实新华区政府按规定进行了社会风险评估并经过政府常务会议讨论决定；征收补偿费用专户专存、专款专用，符合《征收条例》第十二条的规定。《石家庄市新华区人民政府关于对石飞生活区项目实施房屋征收决定的公告》并及时在网上予以公示，可以证实新华区政府按照规定公告征收决定，公告载明权利救济途径，符合《征收条例》第十三条的规定。 石家庄市人民政府受理李春彦的行政复议申请后，通知被申请人答复、举证，在法定期限内依法作出的石政行复[2018]270号行政复议决定，维持了原行政行为并送达各方当事人，石家庄市人民政府所作案涉行政复议决定程序合法。 综上，新华区政府作出的《房屋征收决定》符合《征补条例》规定的程序。一审判决驳回李春彦的诉讼请求并无不当，本院予以维持。李春彦的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李春彦负担。 本判决为终审判决。 审判长  张丽平 审判员  邱振刚 审判员  李冠华 二〇二〇年三月十日 书记员  朱媛媛