陕西省西安市中级人民法院 民 事 判 决 书（2020）陕01民终296号上诉人（原审被告）：西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会，住所地：西安市雁塔区鱼斗路中段。法定代表人：段德亮，系该村委会主任。委托诉讼代理人：朱江，陕西菲格律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑成彬，陕西菲格律师事务所律师。上诉人（原审被告）：西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村第一村民小组，住所地：西安市雁塔区鱼斗路中段。负责人：马艺飞，该村民小组组长。委托诉讼代理人：朱江，陕西菲格律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑成彬，陕西菲格律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张某某，女，汉族，1989年6月25日出生，现住西安市雁塔区。委托诉讼代理人：侯琰，陕西稼轩律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨某某，男，汉族，2013年4月29日出生，现住西安市雁塔区。法定代理人：张某某，女，汉族，1989年6月25日出生，现住西安市雁塔区。系杨某某之母。委托诉讼代理人：侯琰，陕西稼轩律师事务所律师。上诉人西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会（以下简称老烟庄村委会）、西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会第一村民小组（以下简称老烟庄村一组）与被上诉人张某某、杨某某因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2019）陕0113民初5712号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人老烟庄村委会、老烟庄村一组共同委托诉讼代理人朱江、被上诉人张某某、杨某某的委托诉讼代理人侯琰参加诉讼。本案现已审理终结。老烟庄村委会、老烟庄村一组上诉请求：1、撤销西安市雁塔区人民法院（2019）陕0113民初5712号民事判决，发回重审或者改判驳回张某某、杨某某的诉讼请求。2、本案诉讼费由张某某、杨某某负担。事实与理由：（1）一审判决适用法律错误，本案涉及计划生育政策奖励的落实问题，并非侵犯集体经济组织成员权益纠纷。（2）一审判决认定事实错误，张某某、杨某某虽曾领取独生子女父母光荣证，但在二胎政策放开后又生育二胎，因此其不应再继续享受独生子女奖励待遇。（3）一审判决由老烟庄村委会对老烟庄村一组承担连带责任没有法律依据。张某某、杨某某辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。另本案不是落实计划生育的诉讼请求，而是要求落实征地款分配方案，因此一审不存在程序问题。张某某、杨某某向一审法院起诉请求判令：1、老烟庄村一组及老烟庄村委会依照《西安市雁塔区鱼化寨街办老烟庄村征地款分配方案》分配征地款125000元；2、老烟庄村一组及老烟庄村委会承担本案的诉讼费及其他费用。一审法院查明的事实：张某某、杨某某系西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村村民，户籍所在地为西安市雁塔区老烟庄52号付1号。杨某某于2013年4月29日出生，系张某某之子，2014年3月10日领取独生子女证。2016年老烟庄村拆迁，2016年4月9日老烟庄村委会、老烟庄村一组公布《西安市雁塔区鱼化寨街道办老烟庄村征地款分配方案》。该方案第五条规定对本村组纯农户领取独生子女证的子女，在应分的份额基础上，再增加一个人的分配份额。第六条、对于超过领取独生子女证年限，但从未享受集体分配优待的独生子女户家庭，在此次征地分配款中，再增加一个人的分配份额，以后不再享受独生子女的任何待遇。2018年2月3日《老烟庄村村民地价款分配明细表》显示，老烟庄第一小组每位村民应分配金额均为123000元。上述事实有张某某、杨某某提供的证据以及庭审笔录在卷佐证，并经当庭质证，可以作为认定本案事实的依据。一审法院认为，张某某、杨某某的户籍均在老烟庄村，系老烟庄村合法集体经济组织成员，具有老烟庄村村民资格。张某某领取了《独生子女父母光荣证》，为独生子女户，理应在分配农村集体经济收入时享受计划生育奖励政策。《陕西省人口与计划生育条例》地五十一条第（五）项规定：“农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，按人发放的，独生子女户增加一个人的份额……”。张某某、杨某某同时符合《西安市雁塔区鱼化寨街办老烟庄村征地款分配方案》规定的条件，据此老烟庄一组应当给予张某某、杨某某增加一个人的征地补偿款份额。老烟庄村民委员会作为基层自治组织，对其内设的村民小组具有建议、组织和管理的义务，故对老烟庄村一组承担连带清偿责任。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国诉讼法》第一百四十四条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项之规定，判决：一、被告西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会第一村民小组在本判决生效之日起十日内支付原告张某某、杨某某土地征收赔偿款123000元；二、被告西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会对上述给付责任承担连带清偿责任；三、驳回原告张某某、杨某某其余诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案件受理费2800元，由二被告承担，因原告已预交，故被告在履行上述判决时一并支付原告。本院审理期间，当事人均未提交新的证据。经本院审理查明，一审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。本院认为，根据当事人的诉辩及庭审情况，总结本案争议焦点为：张某某、杨某某是否应当享有老烟庄村对独生子女户奖励的一人份征地款。首先，本案涉及老烟庄村2016年拆迁征地补偿款的分配问题，即本村组的村民只要符合老烟庄村2016年4月9日公布的《西安市雁塔区鱼化寨街道办老烟庄村征地款分配方案》的条件，就应当享有相关分配权益。本案中，杨某某出生于2013年4月29日，张某某在杨某某出生后于2014年3月10日领取了《独生子女父母光荣证》，故张某某、杨某某完全符合老烟庄村征地款分配方案第五条中对独生子女户增加一人份征地款奖励所规定的条件，因此，老烟庄村一组应当奖励并支付张某某、杨某某增加一人份的征地补偿款。其次，根据《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第（五）项：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独生子女户和双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。”的规定，2016年在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，张某某、杨某某具有老烟庄村村民资格，且系独生子女户，依法应享有老烟庄村分配方案中对独生子女户奖励一人份征地补偿款的待遇。另查，本案涉及老烟庄村2016年征地补偿款分配问题，而老烟庄村一组以张某某2017年违反独生子女政策生育二胎为由，拒绝支付2016年奖励独生子女户一人份分配款，不仅与老烟庄村委会制定的《征地款分配方案》内容不符，且侵害了张某某、杨某某的合法权益，故其该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于老烟庄村委会上诉还提出其不应对老烟庄村一组承担连带责任的问题。因老烟庄村委会作为农村自治组织，不仅对下设的村民小组具有管理的义务，且还是制定并发布老烟庄村征地款分配方案的主体，因此其应对老烟庄村一组承担连带清偿责任，故老烟庄村委会及老烟庄村一组该项上诉理由本院亦不予支持。综上，西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会、西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村第一村民小组的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2760元（西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会、西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村第一村民小组已预交），由西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村民委员会、西安市雁塔区鱼化寨街道办事处老烟庄村第一村民小组负担。本判决为终审判决。  审 判 长  郝      卫审  判  员   雷     雯审  判  员  刘      溪 二Ｏ二Ｏ年三月十六日书 记 员  吴窕