北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0112行初493号原告郑奇妆，女，1972年3月13日出生，汉族，住广东省汕头市澄海区。委托代理人**，北京尚梓律师事务所律师。委托代理人闫猛，北京尚梓律师事务所律师。被告北京市通州区市场监督管理局，住所地北京市通州区永顺镇滨惠北二街5号。负责人高树田，局长。委托代理人张立新，女，北京市通州区市场监督管理局干部。委托代理人李海霞，北京市汇佳律师事务所律师。第三人北京美岚信和商贸有限公司，登记住所地北京市通州区滨河中路10号23幢。登记法定代表人郑奇妆。原告郑奇妆诉被告北京市通州区市场监督管理局（以下简称区市场监管局）工商行政登记一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向区市场监管局送达起诉状副本及应诉通知书。因北京美岚信和商贸有限公司（以下简称商贸公司）与本案存在利害关系，本院依法追加商贸公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。郑奇妆的委托代理人**，区市场监管局的委托代理人张立新、李海霞到庭参加诉讼。商贸公司经本院依法公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年11月18日，商贸公司向区市场监管局申请公司设立登记，将郑奇妆登记为该公司的法定代表人及股东。区市场监管局于当日核准登记。原告郑奇妆诉称：2019年5月，郑奇妆准备成立一家公司时，被告知郑奇妆作为法定代表人、股东的第三人商贸公司于2019年3月29日被处以吊销营业执照的行政处罚，故郑奇妆无法成立新的公司。除此之外，商贸公司还被列入经营异常名录。后郑奇妆通过工商登记档案查询发现商贸公司设立材料中的《郑重承诺》《指定（委托书）》等材料上的签字均非郑奇妆本人所签，系他人伪造，且郑奇妆也不认识所谓的代办人“姜乔”，从未授权姜乔办理设立商贸公司的事宜。现商贸公司通过提供虚假材料设立公司，区市场监管局未尽法定审查义务，给郑奇妆造成了严重的经济损失和信用损失。为维护郑奇妆的合法权益，特提起诉讼，请求：1、撤销区市场监管局于2014年11月18日作出的准予商贸公司设立登记的行政行为；2、区市场监管局承担本案诉讼费、鉴定费、公告费。原告郑奇妆在本院指定的证据交换期内提交以下证据：1．商贸公司2014年11月18日的设立登记档案，证明设立商贸公司材料中郑奇妆的签字非本人所签，系他人伪造，区市场监管局未尽审查义务；2．商贸公司注册信息，证明商贸公司存在异常经营和被吊销营业执照的行政处罚，给郑奇妆造成严重的信用损失；3．居民身份证报失登记表，证明郑奇妆于2014年4月15日在北京丢失身份证；4．郑奇妆的身份证复印件，证明郑奇妆现在的身份证是2014年5月9日颁发的，商贸公司设立登记材料中的身份证复印件是郑奇妆丢失的身份证。被告区市场监管局辩称：一、区市场监管局履行了职责，事实清楚，证据确凿。1．区市场监管局系依法、依职权作出准予设立登记的行政许可决定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四条、第八条，商贸公司属于区市场监管局登记管辖范围，其设立登记应向区市场监管局提交申请。2014年11月18日，商贸公司向区市场监管局申请设立登记，并提交了《内资公司设立登记申请书》《企业联系人登记表》《补充信息登记表》《指定（委托）书》《商贸公司章程》《企业名称预先核准通知书》、京房权证通字第XXXX号《房屋所有权证》复印件及其他地址证明材料、股东身份证明等文件、证件。经审查，商贸公司提交的材料符合《公司登记管理条例》第二十条的规定，区市场监管局依据《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条的规定，于同日依法作出准予商贸公司设立登记的决定，该行政许可决定事实清楚，证据确凿。2．商贸公司应当对其所提交的申请设立登记文件材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条第一款、第二款规定，“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应对申请文件、材料的真实性负责”。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十一条明确规定，“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”。因此，商贸公司应当对其所提交的申请设立登记文件材料的真实性负责。区市场监管局严格依照《公司登记管理条例》第二十条的有关规定，对商贸公司设立登记提交的相关材料进行了审查，已尽到审查义务及合理注意义务，依法履行了法定职责，行政行为并无不当。二、区市场监管局履行了法定职责，程序合法。2014年11月18日商贸公司向区市场监管局申请设立登记，并提交了相关证明材料。经审查，商贸公司的申请符合《公司登记管理条例》的相关规定，区市场监管局于同日作出准予设立登记的决定，该行政许可决定程序合法。综上，区市场监管局于2014年11月18日作出的准予商贸公司设立登记的行政许可决定事实清楚，程序合法，请求驳回郑奇妆的诉讼请求，维持区市场监管局作出的设立登记行政许可决定，并由郑奇妆承担诉讼费用。被告区市场监管局在法定举证期限内向本院提交商贸公司2014年11月18日的设立登记档案，证明申请设立登记是依申请人申请，是申请人的真实意思表示。经审查，材料齐全、符合法定形式，区市场监管局准予设立登记的行政许可决定事实清楚、程序合法。被告区市场监管局一并提交以下法律依据：1．《公司登记管理条例》第二条第一款、第二款；2．《行政许可法》第三十一条；法律依据1、2证明申请人应对申请文件、材料的真实性负责。3．《公司登记管理条例》第二十条、第五十一条、第五十三条，证明区市场监管局作出的京工商通注册企许字（2014）0143447号准予设立登记通知书符合法律规定，合法有效；4．《公司登记管理条例》第四条、第八条，证明区市场监管局具有对商贸公司的登记管辖权。第三人商贸公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交陈述意见及证据。本案审理过程中，郑奇妆对商贸公司设立登记材料中“郑奇妆”签名的真伪申请鉴定，分别为《郑重承诺》中法定代表人签字处“郑奇妆”的签名、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》中全体股东盖章（签字）处“郑奇妆”的签名、《企业联系人登记表》中签字处“郑奇妆”的签名、《指定（委托）书》中指定（委托）人签字或加盖公章处“郑奇妆”的签名、《商贸公司章程》中“郑奇妆”的签名。经北京市高级人民法院摇号确定，北京华夏物证鉴定中心为鉴定机构。2019年12月10日，北京华夏物证鉴定中心出具华夏物鉴中心[2019]文检字第1118号《司法鉴定意见书》（以下简称《鉴定意见书》），鉴定意见为所有检材上“郑奇妆”签名与样本上“郑奇妆”签名均不是同一人书写。郑奇妆对《鉴定意见书》无异议，区市场监管局对《鉴定意见书》的真实性及鉴定结论无异议，但认为签字虽不是郑奇妆所签，但不能证明商贸公司进行注册登记不是郑奇妆的真实意思表示。本院在听取了双方当事人的质辩意见并经评议后，对以上证据及法律依据认证如下：双方提交的商贸公司工商设立登记档案中的材料能够证明商贸公司提交申请材料及区市场监管局履行职责的过程。但其中《郑重承诺》中法定代表人签字处“郑奇妆”的签名、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》中全体股东盖章（签字）处“郑奇妆”的签名、《企业联系人登记表》中签字处“郑奇妆”的签名、《指定（委托）书》中指定（委托）人签字或加盖公章处“郑奇妆”的签名、《商贸公司章程》中“郑奇妆”的签名，经鉴定并非郑奇妆本人所签，本院对上述证据的真实性不予采信。郑奇妆提供的证据2客观真实，但不能证明其欲证明的问题，本院对该证据的证明目的不予确认。郑奇妆提供的证据3、4客观真实，且能够证明郑奇妆欲证明的问题，本院予以确认。因区市场监管局在审查商贸公司设立登记时，商贸公司提交的设立登记材料不真实，故对区市场监管局提交的法律依据3的证明目的本院不予确认，其余法律依据本院予以采信。关于《鉴定意见书》，本院予以采信。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2014年11月18日，商贸公司向区市场监管局申请公司设立登记，其提交的申请材料有：《内资公司设立登记申请书》《登记基本信息表》《自然人股东（发起人）名录》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》《指定（委托）书》《企业联系人登记表》《补充信息登记表》《住所证明》《商贸公司章程》、郑奇妆的身份证明等，要求将郑奇妆登记为公司的法定代表人及唯一股东。其中郑奇妆的身份证显示的有效期为2011年11月2日至2031年11月2日。区市场监管局经审查，认为商贸公司提交的材料齐全、符合法定形式，于当日核准对商贸公司的设立登记，并将公司的法定代表人及股东登记为郑奇妆。另查，郑奇妆因遗失身份证于2014年5月8日向广东省汕头市公安局东里边防派出所登记身份证丢失，公安机关于2014年5月9日为郑奇妆重新办理了身份证，新身份证的有效期为2014年5月9日至2034年5月9日，广东省汕头市公安局东里边防派出所出具的《居民身份证报失登记表》中显示身份证于2014年4月15日在北京遗失。本案在审理过程中，郑奇妆称其长期居住在广东省汕头市，每年来北京参加展会，其身份证就是在2014年4月参加展会时丢失的。区市场监督局称目前已经无法核实对商贸公司进行设立登记时郑奇妆本人是否到场及是否持身份证原件进行登记的事实，且当时的相关规定不要求本人必须到场及出示身份证原件。本院认为，《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。《公司登记管理条例》第八条规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，本案中区市场监管局具有受理商贸公司的登记申请并进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，公司申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，虽然商贸公司申请设立登记时提交了上述文件，但上述材料中《郑重承诺》《指定（委托）书》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》《商贸公司章程》《企业联系人登记表》中“郑奇妆”的签名经鉴定均非本人所签。虽然区市场监管局对上述申请材料尽到了必要的审查义务，且对材料虚假的结果无主观过错，但据此虚假材料作出的公司设立登记的相关内容，显然缺乏事实基础，依法应予撤销。故郑奇妆要求撤销区市场监管局2014年11月18日对商贸公司的工商注册登记的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市通州区市场监督管理局于二〇一四年十一月十八日作出的第三人北京美岚信和商贸有限公司的工商注册登记行为。案件受理费五十元、鉴定费一万一千三百元及公告费（具体金额以公告费票据为准），由被告北京市通州区市场监督管理局负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  朱 璟审 判 员  崔鸿伟人民陪审员  张国琪二〇二〇年三月二十五日书 记 员  朱英慧