山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终16号 上诉人（原审原告）欧阳德军，男，1967年10月30日出生，汉族，住济南市济阳区。 被上诉人（原审被告）济南市济阳区人民政府，住所地济南市济阳区开元大街129号。 法定代表人孙战宇，区长. 委托代理人**，济南市济阳区司法局工作人员。 上诉人欧阳德军因与被上诉人济南市济阳区人民政府（原济阳县人民政府，以下简称济阳区政府）征收补偿一案，不服山东省济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初527号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告欧阳德军诉称，其在济南市××××号拥有合法房屋，该房屋因济阳区旧城区改建面临征收。2019年1月27日，被告作出6号补偿决定，原告认为被告该行为违法，严重侵害了原告的合法权益，应当依法予以撤销。为此提起诉讼，请求1.依法撤销被告作出的6号补偿决定；2.本案的诉讼费由被告承担。 原审法院经审理查明，2018年3月1日济阳县住房和城乡建设管理委员会作出《关于选定经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收预评估机构的公告》并张贴公示，载明：“项目范围内的超过半数的被征收人协商一致的，以协商结果确定预评估机构。未协商一致，采取〔逐户征询〕的方式选定评估机构的，以被征收人填写的征询意见书确定，达到所有被征收人的50%（含50%）以上的，按照少数服从多数的原则选定。……逐户征询时间：2018年3月16日至2018年4月15日。”2018年4月18日，在山东省济阳县公证处派员监督下，对选定经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收与评估机构的被征收人征询意见书进行了唱票统计。济阳县住房和城乡建设管理委员会经对选定评估机构的结果进行公告公示后，于2018年4月29日作出《关于确定济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》并张贴公示，载明：“山东华典章土地房地产评估咨询有限公司、山东信源土地房地产资产评估咨询有限公司作为该项目房屋征收评估机构并开展房屋征收评估工作。……征求意见期限三天。”同时告知了提出异议的方式及联系地点、电话等。2018年5月8日，山东华典章土地房地产评估咨询有限公司作出《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上被征收住宅、沿街商业房屋分户初步评估结果》、《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上被征收住宅、沿街商业房屋评估结果》并张贴公示，载明了评估对象、价值时点、评估依据、评估结果、估价机构等内容。2018年5月14日，山东华典章土地房地产评估咨询有限公司出具鲁华典章〔2018〕房（估）征收字第JY-B-Z-WZZX/ZSGS-2009号《房地产估价分户报告》，载明：“估价对象位于老汽车站片区，坐落于纬二路54号，产权人（或承租人、使用人）为欧阳德军，产权证号为：济阳房权证城区字第××号，评估对象的权属性质、用途及建筑面积等以有权部门的房屋认定为准。……价值时点：房屋征收决定公告之日2018年4月28日。……具体评估结果或标准为：（1）被征收房屋评估单价8040元/平方米；（2）房屋装修评估价值21068元；（3）附属物评估价值17055元；（4）单独评估的其他房屋价值309339元。被征收住宅房屋价值=应补偿建筑面积×评估单价，应补偿建筑面积需根据《房屋征收补偿方案》确定的补偿原则及有权部门认定数据予以确定。”2018年9月21日，房屋征收部门向原告送达上述《房地产估价分户报告》及《房屋征收签约期限通知书》并同时制作相应的《送达回执》。《房屋征收签约期限通知书》告知原告欧阳德军“2018年4月28日，济阳县人民政府发布了济阳征告字〔2018〕1号房屋征收公告，决定对济阳县经三路西、华阳路东旧城改建项目用地范围内国有土地上房屋及其附属物实施征收。你户位于县城纬二路54号的房屋（房屋产权证号：济阳房权证城区字第××）位于征收范围内，《济阳县经三路西、华阳路东旧城改建项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称补偿方案）一并公布，补偿方案确定的签约期限为2018年5月15日至2018年6月25日。在规定的签约期限内，你户未与征收部门签订补偿协议，经房屋征收部门向县政府申请，现对你户另行确定签约期限。限你户在收到分户评估报告及本通知之日起12日内到济阳县老城片区改造指挥部与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。……在上述期限内不签订补偿协议，房屋征收部门将报请县政府按照征收补偿方案依法作出补偿决定。”两份《送达回执》均载明：“送达地点：济阳县实验二小；受送达人欧阳德军未签字、留置送达”；两份《送达回执》均有两位送达人及两位见证人分别签字。2019年1月25日，济阳区政府作出《关于程继红、杨振强、欧阳德军等三户房屋征收补偿事项的会议纪要》，同意对三户被征收人依法作出征收补偿决定，并按程序进行公告、送达。2019年1月27日，被告济阳区政府作出6号补偿决定，并于2019年2月1日向原告直接送达。2019年1月28日，被告济阳区政府作出济南市济阳区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告并张贴，载明：“……于2019年1月27日对程继红、杨振强、欧阳德军3户被征收人作出房屋征收补偿决定。现《房屋征收补偿决定书》（1号至6号）正按有关规定送达。……”上述公告附《济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目范围内作出征收补偿决定的被征收人名单》，原告欧阳德军在上述附表内。因不服该6号补偿决定，原告诉至原审法院，请求撤销案涉6号补偿决定。 另查明，2018年1月22日，原济阳住建委××济阳县物资资产管理中心签订《房屋征收委托合同》，委托该中心承办案涉项目房屋征收相关工作。2018年4月28日，被告作出济阳征字〔2018〕1号《房屋征收决定》（以下简称1号征收决定），涉案房屋在被征收范围内。原告不服该1号征收决定，向原审法院另案提起行政诉讼，请求撤销该1号征收决定。原审法院经审理后作出(2019)鲁01行初530号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服该判决，已上诉于山东省高级人民法院。 又查明，原告提交在案为证的济阳房权证城区字第××号《房屋所有权证》附记中载明：“土地使用权仍归济阳县物资再生公司”，发证时间2004年12月7日。 原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，被告济阳区政府具有按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定的职权。被告济阳区政府作出1号征收决定及补偿方案后，原告方与房屋征收部门就涉案房屋未在签约期限内达成协议，经另行确定签约期限后仍未达成协议，济阳区政府遂作出6号补偿决定，在征收范围内进行公告并送达原告，补偿决定载明了原告享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定，并无不当。 关于评估机构选定程序及评估报告是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。”本案中，济阳县住房和城乡建设管理委员会作出的《关于选定经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收预评估机构的公告》、《关于经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收预评估机构选定结果的公告》及山东省济阳县公证处出具的《情况说明》等可以证实，2018年4月18日，涉案片区已经按照少数服从多数的原则投票选定了评估机构。虽然评估机构选定工作在房屋征收决定作出之前启动，但在1号房屋征收决定作出后的2018年4月29日，济阳县住房和城乡建设管理委员会经对选定评估机构的结果进行公告，作出《关于确定济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》载明：“山东华典章土地房地产评估咨询有限公司、山东信源土地房地产资产评估咨询有限公司作为该项目房屋征收评估机构并开展房屋征收评估工作。……征求意见期限三天。”同时告知了提出异议的方式及联系地点、电话等。由此可见，征收部门保障了原告方选定房屋征收评估机构的权利。上述证据能够证明，被告在评估机构选定过程中保障了原告的参与权及表达意见的权利，评估机构选定过程并无不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请复核鉴定。”根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十、二十一条的规定，申请复核评估和复核鉴定的期限均为10日。被征收人收到房屋价值评估报告后，如认为评估程序严重违法、评估结论明显不当等，应当依法提出复核评估和鉴定，怠于行使上述权利而在诉讼中提出异议的，人民法院不予支持。本案中，被告提交的分户评估报告回执可以证明，房屋征收部门于2018年9月21日向原告欧阳德军送达《房地产估价分户报告》，但其未在规定的时间内就评估事项向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，对原告在诉讼过程中针对评估结果提出的异议，原审法院不予支持。 关于被告济阳区政府依据评估报告认定被征收房屋价值的问题，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条之规定：“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。”本案中，被告提交的分户评估报告中，有估价师签章和签字及注册号，并载明了估价时点、评估依据、评估单价、估价结果等项，分户评估报告形式符合上述法律规定，原审法院予以认可，被告据此认定被征收房屋的价值，并无不当。 关于被告对被征收房屋价值的补偿是否公平的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产前调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，由于涉案〔济阳房权证城区字第××号〕《房屋所有权证》在附记中载明：“土地使用权仍归济阳县物资再生公司”，被征收房屋证载楼房及自建房屋项下土地使用权均在济阳县物资再生公司名下，故原告就其房屋的权利存在瑕疵，在获得相应国有土地上房屋征收补偿时，应支付完善产权的费用。在征收决定规定的签约期限内，原告未到涉案片区改造项目房屋征收现场办公室选择补偿方式，最终被告对原告作出6号补偿决定。经审查，6号补偿决定规定了原告可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。一、货币补偿：按照《房地产估价分户报告》确定的评估单价8040元/㎡×应补偿建筑面积为152.372㎡，扣除完善产权费用315852.35元后，核算应给予原告货币补偿款909218.53元。二、产权调换：房屋征收部门用纬一路以南、富阳街东延以北、经四路以西、杨寨路（小经五路）以东围合区域内的安置房进行产权调换，评估单价为8000元/㎡，房屋用途为住宅。因被征收房屋应补偿建筑面积为152.372㎡，超过产权调换房屋最大户型建筑面积，6号补偿决定给予原告两种选择：1.原告可选择建筑面积140㎡（套内建筑面积109.2㎡，公摊建筑面积30.8㎡）的产权调换房屋一套，产权调换房屋总价值为1120000元。经结算房屋产权调换差价及完善产权费用后，原告应向房屋征收部门支付210781.47元，待产权调换房屋交付时，据实结算。2.原告也可选择建筑面积共计160㎡的产权调换房屋二套，房屋总价值为1280000元，可以按照下列方案进行选择：方案一、建筑面积100㎡（套内建筑面积78㎡，公摊建筑面积22㎡）的产权调换房屋和建筑面积60㎡（套内建筑面积46.8㎡，公摊建筑面积13.2㎡）的产权调换房屋各一套。方案二、建筑面积80㎡（套内建筑面积62.4㎡，公摊建筑面积17.6㎡）的产权调换房屋二套。经核算，原告应向房屋征收部门结清房屋产权调换差价42846元及完善产权费用315852.35元，合计358698.35元，待产权调换房屋交付时，据实结算。上述房屋产权调换方案体现了对等公平原则，并未损害原告的实质利益。至于房屋征收决定的合法性问题，不属于本案审查范围。 原审法院注意到，涉案房屋为期房，被告在房屋征收补偿决定履行过程中，应当基于守法和诚信的原则，对后续问题做好完善落实，并确保用于产权调换的房屋权属清晰，各项指标符合法律规定。综上，被告济阳区政府作出的6号补偿决定程序合法，证据充分，法律依据正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告欧阳德军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告欧阳德军负担。 上诉人欧阳德军不服原审法院判决，上诉请求：撤销原审判决，发回重审或依法改判。事实与理由：被上诉人作出的6号征收补偿决定，认定事实错误，适用法律错误，作出程序违法，征收中选定评估机构违法，评估机构进行的评估违法，征收补偿决定依据违法，被上诉人作出征收补偿决定所依据的征收决定和房屋征收补偿方案违法。 被上诉人济阳区政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。经审查，2018年4月28日，济阳区政府作出1号征收决定，涉案房屋在被征收范围内。欧阳德军不服该1号征收决定，向原审法院另案提起行政诉讼，请求撤销该1号征收决定。原审法院经审理后作出(2019)鲁01行初530号行政判决，驳回了欧阳德军的诉讼请求。欧阳德军不服该判决，上诉于本院，本院已于2019年11月25日作出终审判决，维持原判。本院对原审法院查明的其他事实予以确认。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，济阳区政府具有按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定的职权。济阳区政府作出1号征收决定及补偿方案后，欧阳德军与房屋征收部门就涉案房屋未在签约期限内达成协议，经另行确定签约期限后仍未达成协议，济阳区政府遂作出6号补偿决定，在征收范围内进行公告并送达欧阳德军，补偿决定载明了欧阳德军享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定，并无不当。 关于评估机构选定程序及评估报告是否合法的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，济阳县住房和城乡建设管理委员会作出的《关于选定经三路西、华阳路东旧城区改建项目房屋征收预评估机构的公告》、《关于经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收预评估机构选定结果的公告》及山东省济阳县公证处出具的《情况说明》等可以证实，2018年4月18日，涉案片区已经按照少数服从多数的原则投票选定了评估机构。虽然评估机构选定工作在房屋征收决定作出之前启动，但在1号房屋征收决定作出后的2018年4月29日，济阳县住房和城乡建设管理委员会经对选定评估机构的结果进行公告，作出《关于确定济阳县经三路西、华阳路东旧城区改建项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》载明：“山东华典章土地房地产评估咨询有限公司、山东信源土地房地产资产评估咨询有限公司作为该项目房屋征收评估机构并开展房屋征收评估工作。……征求意见期限三天。”同时告知了提出异议的方式及联系地点、电话等。由此可见，征收部门保障了上诉方选定房屋征收评估机构的权利。上述证据能够证明，被上诉人在评估机构选定过程中保障了上诉人的参与权及表达意见的权利，评估机构选定过程并无不当。被征收人收到房屋价值评估报告后，如认为评估程序严重违法、评估结论明显不当等，应当依法提出复核评估和鉴定，怠于行使上述权利而在诉讼中提出异议的，人民法院不予支持。本案中，被上诉人提交的分户评估报告回执可以证明，房屋征收部门于2018年9月21日向欧阳德军送达《房地产估价分户报告》，但其未在规定的时间内就评估事项向评估机构申请复核评估，也未向济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会申请鉴定，对上诉人在诉讼过程中针对评估结果提出的异议，原审法院不予支持并无不当。 关于济阳区政府依据评估报告认定被征收房屋价值的问题，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条之规定：“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。”本案中，被上诉人提交的分户评估报告中，有估价师签章和签字及注册号，并载明了估价时点、评估依据、评估单价、估价结果等项，分户评估报告形式符合上述法律规定，本院予以认可，被上诉人据此认定被征收房屋的价值，并无不当。 关于被上诉人对被征收房屋价值的补偿是否公平的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产前调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，由于涉案〔济阳房权证城区字第××号〕《房屋所有权证》在附记中载明：“土地使用权仍归济阳县物资再生公司”，被征收房屋证载楼房及自建房屋项下土地使用权均在济阳县物资再生公司名下，故上诉人就其房屋的权利存在瑕疵，在获得相应国有土地上房屋征收补偿时，应支付完善产权的费用。在征收决定规定的签约期限内，上诉人未到涉案片区改造项目房屋征收现场办公室选择补偿方式，最终被上诉人作出6号补偿决定。经审查，6号补偿决定规定了上诉人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。房屋产权调换方案体现了对等公平原则，并未损害上诉人的实质利益。至于房屋征收决定的合法性问题，不属于本案审查范围。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人欧阳德军的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人欧阳德军负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张晓宁 审判员  张汉利 二〇二〇年三月九日 书记员  冯晓倩