贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔0423行初224号原告孔福国，男，1964年11月11日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。被告安顺经济技术开发区西航办事处。地址：贵州省安顺市开发区黄果树大街天晟国际对面。法定代表人：黄恩，主任。委托代理人：李旭，贵州同舆律师事务所律师。委托代理人：张玉华，系该办事处工作人员。原告孔福国诉被告安顺经济技术开发区西航办事处不履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭，本案现已审理终结。原告孔福国诉称：原告孔福国于1999年4月24日依法取得安顺市经济技术开发区西航办马厂村的土地使用权，用途为工业用地，2014年安顺经济技术开发区牛山·马厂棚户区改造对该片土地进行征收。在当时征收的地块内，就有原告合法使用的土地，原告向相关部门反映，于2016年6月15日收到被告给原告的答复：《关于开七路征地及马厂村佳鑫建材批发市场内土地补偿款的情况说明》复印件一份。原告收到被告的答复后多次再向被告的相关工作人员反映情况，被告的相关工作人员说：土地补偿款存在安顺经济技术开发区西航办马厂村委会的户头上，现在由被告安顺经济技术开发区西航办保管，具体要经过西航办马厂村委会签字同意才能支付。后我就找到西航办马厂村委会反映并提供相关依据，西航办马厂村委会就以各种理由为借口推辞和刁难原告不予办理。原告认为：关于开七路征地及马厂村佳鑫建材批发市场内的两块土地：1．MK21号村集体6.563亩，2．MK22号村集体0.057亩的两块土地是在原告孔福国所取得合法使用权的土地内。原告孔福国在合法使用期间于2012年4月13日出租给西航办马厂村委会，西航办马厂村委会于2012年8月13日又转租给安顺市佳鑫建材市场管理有限公司。根据原告与西航办马厂村委会签订的租赁合同和补充协议的条款说明，关于开七路征地及马厂村佳鑫建材批发市场内的两块土地：1．MK21号村集体6.563亩，2．MK22号村集体0.057亩的两块土地补偿款281085.2元（共计6.6亩，每亩42460元）被告安顺市经济技术开发区西航办事处应兑现给原告孔福国。但被告的相关工作人员总是以各种理由为借口推辞和刁难原告不予办理，土地补偿款至今未给予兑现给原告孔福国。被告安顺市经济技术开发区西航办事处没有尽到自己的职责和义务，其行为损害了原告的合法权益。为此，原告依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决被告安顺经济技术开发区西航办事处履行支付征地拆迁补偿费的法定职责，支付原告合法使用土地的补偿费281085.2元。被告安顺经济技术开发区西航办事处辩称：一、原告诉讼主体不适格，不具备原告的诉讼主体资格，依法应当予以驳回。本案涉案集体土地的所有权人系安顺开发区，而使用权人系安顺开发区马厂砂石厂。同时，经（2015）西民初字第2704号《民事判决书》所认定的事实，土地使用权人安顺开发区马厂砂石厂系个体工商户，其营业执照已于2008年6月13日注销，而该砂石厂的经营者系孔福国和孔凡敏。因此，即使认为个体工商户注销后，其经营者有权以个人名义向人民法院提起诉讼，孔福国与孔凡敏亦应当作为本案共同原告向人民法院提起诉讼，孔福国仅仅以其个人名义提起行政诉讼，主体不适格，依法应当予以驳回。二、被告并非本案适格被告，依法应当驳回原告的起诉。首先，本案中，被告并非本案涉案集体土地的征收主体及征收部门，仅仅系受安顺市国土资源局经济技术开发区分局的委托，代为发放土地补偿款，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款之规定，被告仅仅是作为受托人，主体资格不适格。其次，按照安顺市国土资源局经济技术开发区分局向被告提供的《发放清册》，本案涉案集体土地的被征收人，即土地补偿款的领取人系安顺开发区马厂村，并非原告孔福国，故被告也只能根据《发放清册》上的领取人名称发放土地补偿款，就法定职责而言，土地补偿款的发放本身并非被告的法定职责，因此，被告根本不存在不履行法定职责这一说法。而被告至今未发放土地补偿款，正是因为在发放过程中发现本案涉案集体土地存在争议，秉着小心谨慎的态度，被告才未发放给安顺开发区马厂村。由此，被告认为，被告既不是本案涉案土地的征收主体，更不存在不履行法定职责的消极行为，故被告不是本案适格被告，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条之规定，依法应当驳回原告的起诉。三、本案已经超过法定起诉期限，依法应当驳回原告的起诉。本案涉案土地于2015年4月21日开始征收，在土地补偿款发放期间，原告孔福国向相关部门反应，2016年6月15日，被告向其作出《情况说明》，因ＭＫ2ｌ号、ＭＫ22号两个地块存在争议，故土地补偿款暂未兑付。由此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，本案起诉期限应当自2016年6月15日开始起算，至2016年12月14日起诉期限届满。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款之规定，本案中，原告孔福国不存在不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。因此，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。经审理查明：2015年4月7日，安顺经济技术开发区管理委员会对安顺市国土资源局经济技术开发区分局作出《关于开展开七路、纬四路（体育中心段）土地预征工作的通知》决定将黄果树大街南侧约272亩土地作为开七路、纬四路（体育中心段）建设用地（其中开七路约248亩、纬四路约24亩；具体以项目规划红线为准）。2015年4月21日，安顺市国土资源局经济技术开发区分局按照上述通知要求发布《预征公告》，决定预征黄果树大街南侧约272亩土地作为开七路、纬四路（体育中心段）建设用地，地块涉及西航办事处马场村。预征丈量时间从2015年4月24日起，西航办事处及相关部门工作人员将到实地进行预征丈量。土地补偿标准按照《安顺经济技术开发区管理委员会的批复》（安开管复[2012]26号）文件精神执行，耕地补偿标准为42460元/亩（含青苗补偿费）、未利用地补偿标准为20000元/亩。原告孔福国主张的案涉土地（公示图斑号分别为MK21、MK22，面积分别为6.563亩、0.057亩）位于上述项目征收范围内，因案涉土地的征收补偿款至今未兑付，原告不服遂诉至本院。本院认为：本案中，原告孔福国诉请判决被告安顺经济技术开发区西航办事处履行支付征地拆迁补偿费的法定职责，支付其合法适用土地的补偿费281085.2元。本案的争议焦点为原告所请求履行的法定职责或者给付义务是否属于被告的权限范围。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”的规定，并结合《安顺经济技术开发区管理委员会》（安开管通[2015]21号），被告安顺经济技术开发区西航办事处既非征收主体，亦非征收部门，明显不具有征收补偿或支付土地补偿费用的法定职责或义务。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”的规定，原告孔福国的诉请履行的法定职责或者给付义务，明显不属于被告安顺经济技术开发区西航办事处的权限范围，依法应予裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告孔福国的起诉。案件受理费50元，退回原告孔福国。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  张俊军审 判 员  胡 腾人民陪审员  伍啟文二〇二〇年三月十二日书 记 员  夏瑞蕊