山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终303号 上诉人（原审原告）陈福顺，男，1964年11月2日出生，汉族，住淄博市张店区。 被上诉人（原审被告）淄博市张店区人民政府，住所地淄博市张店区新村西路226号。 法定代表人王学刚，区长。 委托代理人李振，山东博骏律师事务所律师。 上诉人陈福顺因与被上诉人淄博市张店区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服淄博市中级人民法院作出的（2019）鲁03行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年3月30日，被告淄博市张店区人民政府作出张政字〔2018〕21号房屋征收决定，因淄博市火车站南广场片区建设项目（铁路宿舍片区）需要，决定征收北至胶济铁路、南至昌国路、西至张博铁路（不含铁路四、五、六村及张博路以东、市容环卫局西院墙以西、公交东站铁南路以北的区域）、东至良乡社区新建住宅区，主要涉及铁一村、铁二村、铁三村、中铁十局宿舍、环卫局宿舍、宏鑫园5号楼、铁南路12号1、2号楼等住宅小区区域的房屋及其附属物，同时收回被征收房屋占用范围内的国有土地使用权。原告陈福顺位于张店区××楼××室的房屋，位于该房屋征收决定的征收范围之内。涉案房屋属于铁路职工房改房屋，房屋购买票据号：NO.0006573，票据载明建筑面积51.4㎡。张政字〔2018〕21号房屋征收决定同时决定收回被征收范围内的国有土地使用权，并批准了张店区房屋征收部门制定的《淄博市火车站南广场片区建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》。2018年3月30日，被告淄博市张店区人民政府公告了上述征收决定及补偿方案。2018年3月31日,被告房屋征收部门在张店区铁二村15号楼未签约居民现居住房屋地址张贴公示了《关于选定淄博火车站南广场片区建设项目房屋征收评估机构的通知》和《淄博火车站南广场片区建设项目房屋征收候选评估机构公示》，通知被征收人自征收决定公告之日起10日内，从候选评估机构中自行协商选定1家评估机构，如不能协商选定，将由房屋征收部门按照体现多数人利益的原则，组织采取逐户征询或通过抽签、摇号等随机方式选定，公示的候选评估机构有七家，分别是：山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司、山东金庆房地产土地评估测绘有限公司、山东德昀土地房地产评估咨询有限公司、山东天昊资产评估房地产土地估价有限公司、山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司、山东中大恒正房地产评估有限公司和山东众合土地房地产评估有限公司。2018年4月10日，张店区房屋征收部门在张店区铁二村15号楼未签约居民现居住房屋地址张贴公示了《关于淄博火车站南广场片区建设项目随机选定房屋征收评估机构公告》，因被征收人未能在规定时间内协商选定评估机构，决定从候选评估机构中，通过随机方式确定房屋征收评估机构。2018年4月11日，在街道办事处、居民委员会代表和被征收人代表的现场监督和见证下，房屋征收部门通过抽签方式选定淄博火车站南广场片区建设项目（铁路宿舍片区）的房屋征收评估机构为山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司。同日，张店区房屋征收部门对该评估机构的选定进行了张贴公告，并与山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司签订了委托合同，出具了评估委托书。2018年4月15日，张店区房屋征收部门在张店区铁二村15号楼未签约居民现居住房屋地址张贴公示了《铁二村15号楼评估价值明细表》，其中，涉及原告陈福顺的房产建筑面积为65.96㎡，楼层系数为1，补偿面积为65.96㎡，成新率为0.93，评估单价为6636元/㎡，房产评估价值为437711元，储藏室面积6.93㎡，评估单价3000元/㎡，评估价值为20790元，装修价值为10620元，设备补偿价值800元，评估总价为469921元。2018年4月19日，山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司出具（山东）鸿润（2018）征估字001号-0242号评估报告，对原告陈福顺坐落于张店区××室的房屋价值评估为469921元，其中主房价值为437711元，附属物价值为20790元，装修价值为10620元，设备补偿价值800元。2018年6月22日，被告将该评估报告邮寄送达给原告，原告拒收。2018年7月5日，原告陈福顺向山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司提出复核评估申请。2018年7月28日，山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司对涉案房产进行了实地查勘，并于2018年8月2日出具（山东）鸿润（2018）征估字009-9号复核评估报告，认定陈福顺坐落于张店区××室房屋的实测面积为65.96㎡，附属房面积6.93㎡，评估总价值为469921元，其中主房价值为437711元，附属物价值为20790元，装修价值为10620元，设备补偿价值800元。该评估报告载明的评估师为徐鹏旭、许永昕，并有两人签字，价值时点为房屋征收决定公告之日即2018年3月30日，报告附有评估机构营业执照、资质证书、估价师注册证书以及评估公司实地勘查的照片。复核评估报告作出后，被告曾电话通知原告领取，原告拒收被告电话告知其复估结果。2018年9月6日，因原告与张店区房屋征收部门在确定的签约期限内未达成补偿协议，被告淄博市张店区人民政府作出张政征补字〔2018〕32号房屋征收补偿决定，认定涉案房产在张店区人民政府张政字〔2018〕21号房屋征收决定确定的征收范围内。内容为：一、被征收人陈福顺可以根据《征收补偿方案》第七条第一项选择货币补偿，房屋评估补偿金额:437711元、房屋装饰装修评估补偿金额:10620元、附属物评估补偿金额:20790元、搬迁补偿费:989元、临时安置补偿费:5030元、附属设施移动安装补偿费:800元，以上补偿费共计475940元。二、被征收人陈福顺可以根据《征收补偿方案》第七条第二项规定选择房屋产权调换，产权房屋调换位置：张博路以东，昌国路以北，规划站西路以西，规划王舍路两侧还迁安置房。房屋装饰装修评估补偿金额:10620元、附属物评估补偿金额:0元、搬迁补偿费:1978元、临时安置补偿费:5030元、附属设施移动安装补偿费:800元，以上补偿费共计18428元。三、被征收人应在本决定送达之日起5个工作日内，在上述两种补偿方式中选择一种，书面告知房屋征收部门。逾期未选择的，只实行货币补偿。四、被征收人在本决定送达之日起15日内搬迁完毕，将被征收房屋和房屋所有权证书、土地使用权证书或不动产登记证书一并交付房屋征收部门。2018年9月11日，被告将上述张政征补字〔2018〕32号房屋征收补偿决定张贴于张店区铁二村15号楼未签约居民现居住房屋地址进行公告，并直接送达给原告陈福顺。原告陈福顺对该征收补偿决定不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销该征收补偿决定。 另查明，原告陈福顺曾于2018年9月4日向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的张政字〔2018〕21号房屋征收决定，原审法院于2018年10月12日作出（2018）鲁03行初89号行政判决书，判决驳回陈福顺的诉讼请求。2019年3月15日，本院二审判决维持上述判决。 原审法院认为，第一，关于被告淄博市张店区人民政府对原告涉案房屋进行补偿的程序是否合法的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条之规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案被告房屋征收部门于2018年3月31日通知被征收人自行协商选定评估机构，因被征收人未能在规定时间内协商选定评估机构，2018年4月11日，被告房屋征收部门在街道办事处、居民委员会代表和被征收人代表的现场监督和见证下，通过抽签方式确定了淄博火车站南广场片区建设项目（铁路宿舍片区）的房屋征收评估机构为山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司，且该评估机构具有相应的房地产评估资质。山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司在作出评估报告前，出具了《铁二村15号楼评估价值明细表》由房屋征收部门予以公示，并于2018年4月19日出具（山东）鸿润（2018）征估字001号-0242号评估报告。2018年6月22日被告房屋征收部门给原告邮寄送达评估报告原告拒收。原告不满意评估结果，提出复核评估申请。2018年7月28日，山东鸿润土地房地产资产评估测绘有限公司对涉案房产进行了实地查勘，并于2018年8月2日出具（山东）鸿润（2018）征估字009-9号复核评估报告，估价师为许永昕、徐鹏旭，均具有依法注册的房地产估价师资质。上述事实由被告提交的2-9号证据在案证实，足以认定。故，被告选定评估机构和评估的过程符合法律规定。关于被告对评估报告以及复估报告的送达问题，张店区房屋征收部门在张店区铁二村15号楼未签约居民现居住房屋地址已经张贴公示了《铁二村15号楼评估价值明细表》，评估公司出具的初次评估报告与明细表一致，被告将初次评估报告邮寄送达给原告，原告拒收后仍然向评估公司申请了复估，评估公司出具复估报告后被告曾电话通知原告领取，原告未领取拒收复估报告但知晓复估结果与初次评估结果一致，因此，该送达程序虽然存在瑕疵，但并未实际影响原告的权利。因原告与被告房屋征收部门不能在规定期限内达成补偿安置协议，被告以评估报告确定的价值为基础，依据《淄博市火车站南广场片区建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，作出张政征补字〔2018〕32号房屋征收补偿决定，张贴于张店区铁二村15号楼未签约居民现居住房屋地址进行公告，并直接送达给原告陈福顺，该程序亦无不当。 第二，关于张政征补字〔2018〕32号房屋征收补偿决定认定事实是否清楚以及是否公平合理的问题。被告作出张政征补字〔2018〕32号房屋征收补偿决定的依据是评估报告和《淄博市火车站南广场片区建设项目国有土地上房屋（住宅）征收与补偿方案》。原告陈福顺坐落于张店区××室的房屋，在原告提供的职工购买公有住房缴款单据中记载面积为51.4㎡，被告委托评估公司对该房屋进行实地查勘后确定实测面积为65.96㎡。经庭审对评估师进行调查核实，评估公司在基准价的基础上考虑房屋的建成年代等因素作成新率修正，确定原告涉案房产的“评估单价”为6636元/㎡，符合征收片区所处区位新建房当时的市场价格，具有合理性。原告涉案房屋位于五层，楼层系数为1，评估公司据此确定涉案房屋的“补偿面积”为“建筑面积×楼层系数”（65.96㎡×1），即65.96㎡，事实清楚，计算准确。评估公司按照“评估单价×补偿面积”（6636元/㎡×65.96㎡）的计算方式，对涉案房屋的价值评估为437711元，事实清楚，计算准确，被告据此确定涉案房屋的补偿价值为437711元，该价值能够体现房屋补偿的客观与公平，具有合理性。此外，评估公司对于6.93㎡的附属房（储藏室）按评估单价3000元/㎡，确定该附属房的价值为20790元，事实清楚，计算准确，被告据此确定附属房的补偿价值为20790元，亦具有公平合理性。另，被告对涉案房屋装饰装修补偿金额确定为10620元、搬迁补偿费989元、临时安置补偿费5030元、附属设施移动安装补偿费800元，上述补偿款项系以评估报告为基础，符合安置补偿方案的内容，亦能够体现公平合理补偿之原则。此外，被告在被诉征收补偿决定中提供了房屋产权调换的补偿方式供被征收人选择，还迁安置房房源充足且位置明确，征收补偿方案亦已明确还迁安置房为建筑面积70㎡、90㎡、110㎡、130㎡、150㎡五种户型，房屋产权调换补偿方式中对房屋装饰装修评估补偿金、附属物评估补偿金、搬迁补偿费、临时安置补偿费、附属设施移动安装补偿费等费用的确定，与评估报告、安置补偿方案相一致，亦符合相应法律、法规的规定，符合公平合理的补偿原则。 综上所述，被告淄博市张店区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十六条、第二十七条、第二十八条的规定作出张政征补字〔2018〕32号房屋征收补偿决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，货币补偿公平，房屋安置合理。原告陈福顺所提诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈福顺的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告陈福顺负担。 陈福顺不服原审判决提出上诉，请求撤销原审判决改判支持上诉人的诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.被上诉人对上诉人房屋的评估未按法定程序进行，原审法院对涉案《征收补偿决定》作出的违法性事实认定不清。被上诉人对评估机构的选定不合法，评估机构未实际进行评估，被上诉人对评估报告的送达程序不合法。2.原审法院认为涉案补偿决定认定事实清楚是错误的。涉案评估报告对上诉人房屋的评估单价为6636元/平方米，远低于周边房地产的市场价值。被上诉人以此对上诉人房屋作出补偿决定不具有公平合理性。 张店区政府答辩称，张店区政府作出房屋征收补偿决定的行政行为程序正当、合法有效，符合公共利益需要，维护了被征收人的权益，保证了被征收人的程序性和实体性权利。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，本案争议的焦点问题是被上诉人作出的涉案《征收补偿决定》是否合法。因上诉人未与房屋征收部门签订补偿协议，被上诉人根据涉案评估报告和《征收补偿方案》作出了涉案《征收补偿决定》，该决定提供了房屋产权调换或货币补偿两种补偿安置方式，满足了上诉人的选择权，且包含了搬迁补偿费、临时安置补偿费等条款，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。上诉人的上诉主张不能成立，理由如下： 第一，评估机构的选定等评估程序是否符合法律规定问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”根据原审法院查明的事实，房屋征收部门在选定评估机构时履行了通知被征收人自行协商选定、抽签确定等法定程序，且选定的评估机构具有相应的房地产评估资质。另外，评估机构经评估出具《铁二村15号楼评估价值明细表》后，房屋征收部门将上述初步评估结果在征收范围内进行了公示，公示期满向上诉人邮寄送达评估报告，并保障了上诉人的复核权利，虽送达程序存在瑕疵，但并未实际影响上诉人的权益。故被上诉人方选定评估机构等评估程序符合法律规定。 第二，关于上诉人房屋的评估单价问题。涉案房屋的补偿单价系评估机构在基准价的基础上考虑房屋的建成年代等因素作成新率修正后确定的，符合征收片区所处区位新建房当时的市场价格。上诉人主张补偿单价远低于周边房地产的市场价值，但其提供的证据不足以证实该主张，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人陈福顺的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈福顺承担。 本判决为终审判决。 审判长 崔 勇 审判员 刘晓华 审判员 张汉利 二〇二〇年三月二十七日 书记员 冯晓倩