四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初4号 原告刘惠英，女，1954年11月8日出生，汉族，住成都市成华区。 原告刘茂英，女，1971年5月1日出生，汉族，住成都市成华区。 以上二原告共同委托代理人刘震英，女，1966年4月10日出生，汉族，住成都市成华区。 原告刘震英，女，1966年4月10日出生，汉族，住成都市成华区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告刘惠英、刘茂英、刘震英不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）作出的成自然资信[2019]726号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称[2019]726号告知书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2020年3月13日公开开庭审理本案。原告刘震英，被告市规自局的委托代理人喻雷及市规自局负责人委托的工作人员王征，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月18日，被告根据四川省自然资源厅的川自然资复[2019]43号《行政复议决定书》（简称[2019]43号复议决定书）作出[2019]726号告知书，针对原告申请公开“依申请公开1、《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知。2、成府土发[1998]47号请收悉。3、根据中发[1997]11号和川委发[1997]25号文件。所有批准文件的政府信息”，告知原告：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，我局未查询到‘《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知’的政府信息，该政府信息我局不存在。基于便民原则，现将类似信息《关于转发的通知》（成国土征[1998]136号）及《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》（成国土函[1998]1296号）提供给你。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，我局未查询到‘成府土发[1998]47号请收悉。根据中发[1997]11号和川委发[1997]25号文件。所有批准文件的政府信息’，以上政府信息我局未制作、保存，该政府信息我局不存在。” 原告刘惠英、刘茂英、刘震英诉称，原告于2019年2月19日向被告递交政府信息公开申请表，要求公开“1.《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知。2.成府土发[1998]47号请示悉。3.根据中发[1997]11号和川委发[1997]25号文件。所有批准文件的政府信息”。被告于2019年3月4日作出成自然资信[2019]113号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称[2019]113号告知书）。原告不服该告知书，于2019年3月25日向四川省自然资源厅申请复议。四川省自然资源厅于2019年3月29日作出《补正行政复议申请通知书》。原告于2019年4月8日递交补正说明书，四川省自然资源厅未作出答复。原告向成都市青羊区人民法院起诉，该院作出（2019）川0105行初232号行政判决书，判决四川省自然资源厅对原告的复议申请作出处理。2019年10月29日，四川省自然资源厅作出[2019]43号复议决定书，撤销[2019]113号告知书并责令被告重新作出答复。后被告作出的[2019]726号告知书重复提交成国土征[1998]136号、川国土函[1998]1296号，没有按照原告要求提供文件和材料。原告不服该告知书，认为被告行为违法，故起诉至人民法院，请求撤销被告作出的[2019]726号告知书。 被告市规自局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第二十七条规定，被告作为成都市规划和自然资源主管部门，对原告提出的政府信息公开申请，有权予以审核并依职权作出相应答复。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条规定，被告收到[2019]43号复议决定书后，于2019年11月18日根据该决定作出[2019]726号告知书并邮寄送达给原告，已在法定期限内对原告的政府信息公开申请予以答复，程序合法。根据原告的申请公开内容描述，被告未查询到“《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知”的政府信息，该政府信息不存在，但将查询到的类似信息《关于转发的通知》（成国土征[1998]136号）及《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》（川国土函[1998]1296号）提供给原告。被告未查询到原告申请公开的“成府土发[1998]47号请示悉”、“根据中发[1997]11号和川委发[1997]25号文件，所有批准文件的政府信息”，被告未制作该政府信息。因此，被告已履行了政府信息公开义务，作出的告知书具有充分的事实和法律依据，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年2月20日，被告收到原告提交递交《政府信息公开申请表》，申请公开“1.《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知。2.成府土发[1998]47号请示悉。3.根据中发[1997]11号和川委发[1997]25号文件，所有批准文件的政府信息”。2019年3月4日，被告作出[2019]113号告知书，告知原告“未查询到‘《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知’的政府信息。查询到《关于转发的通知》（成国土征[1998]136号）的政府信息，现将该政府信息提供给你。未查询到‘成府土发[1998]47号请收悉’、‘根据中发[1997]11号和川委发[1997]25号文件，所有批准文件的政府信息’，以上政府信息被告未制作、保存。”原告对该告知书不服，于2019年3月25日向四川省自然资源厅申请复议。四川省自然资源厅2019年3月29日作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告进行补正。2019年4月8日，原告将补正材料邮寄至四川省自然资源厅。因四川省自然资源厅未作出复议决定，原告向成都市青羊区人民法院提起诉讼，该院作出（2019）川0105行初232号行政判决书，判决限四川省自然资源厅于判决书发生法律效力之日起在法定期限内针对原告的行政复议申请作出处理。四川省自然资源厅于2019年10月29日作出[2019]43号复议决定书，决定：“一是维持被申请人作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]113号）中关于‘2.成府土发[1998]47号请示悉。3.根据中发[1997]11号和川委发[1997]25号文件，所有批准文件的政府信息’的答复内容；二是撤销被申请人作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]113号）中关于‘《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知’的答复内容，责令被申请人自收到本决定书之日起在法定期限内就该部分政府信息公开申请重新作出答复”。被告经在成都市国土资源档案馆查询，并未查询到成府土发[1998]47号、中发[1997]11号和川委发[1997]25号文件。2019年11月18日，被告根据前述复议决定作出[2019]726号告知书，载明：“我局未查询到‘《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知’的政府信息，该政府信息我局不存在。基于便民原则，现将类似信息《关于转发的通知》（成国土征[1998]136号）及《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》（川国土函[1998]1296号）提供给你。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，我局未查询到‘成府土发[1998]47号请收悉。根据中发[1997]11号和川委发[1997]25号文件。所有批准文件的政府信息’，以上政府信息，我局未制作、保存，该政府信息我局不存在。”2019年11月19日，被告将上述告知书邮寄送达原告。 以上事实，有成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初232号行政判决书、[2019]43号复议决定书、[2019]726号告知书、邮政快递、成都市国土资源档案馆查询截屏、《关于转发的通知》（成国土征[1998]136号）、《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》（川国土函[1998]1296号）以及当事人庭审陈述等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与被告作出的行政行为具有关联性，证据来源真实、合法，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”之规定，被告作为辖区内的土地行政主管部门，依法具有对原告提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。 依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条“行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日”及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，本案中，被告于2019年11月1日收到四川省自然资源厅作出的[2019]43号《行政复议决定书》，于2019年11月18日作出[2019]726号告知书，并于次日将告知书邮寄送达原告，符合上述规定。 根据本案已查明事实，原告因对[2019]113号告知书不服，向四川省自然资源厅申请复议。四川省自然资源厅作出的[2019]43号复议决定书对[2019]113号告知书作出了部分维持、部分撤销并重新作出答复的处理决定。该复议决定书依法送达后，原告并未在法定期限内提起诉讼，故[2019]43号复议决定书即已生效，对原被告双方均具有羁束力。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”之规定，被告在其后作出的[2019]726号告知书中，针对复议撤销部分的内容重新作出答复，并向原告提供了《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》（川国土函[1998]1296号）。经本院审查，原告所申请公开的政府信息为“《四川省国土局关于成都市三环路成华区段建设拆迁安置征用土地的批复》的通知”，与被告所提供信息在名称上基本一致，被告亦在庭审中明确表示该信息即是原告所申请公开的政府信息。因此，在原告并未对两者分属不同信息作出合理解释的情况下，本院认为被告已经履行该项政府信息的公开义务。针对经复议维持部分内容，[2019]726号告知书中所作答复与[2019]113号告知书答复一致，并未作出不同处理。同时被告在本案中还提交了其在成都市国土资源局档案馆查询的截图，进一步对其未查询到相关信息的情况进行了说明，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”的规定。综上，被告已经履行法定告知和说明理由义务。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，判决如下： 驳回原告刘惠英、刘茂英、刘震英的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告刘惠英、刘茂英、刘震英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  **飞 二〇二〇年三月二十七日 书记员  肖 杨