湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0103民初783号原告：田乐星，男，1986年8月16日出生，汉族，住长沙市天心区。原告：石笑秀，女，1987年12月7日出生，汉族，住长沙市天心区。两原告共同委托诉讼代理人：黎茂国，湖南律畅律师事务所律师。两原告共同委托诉讼代理人：霍范群，湖南律畅律师事务所实习律师。被告：长沙市天心区暮云街道高云村韩家湾村民小组,住所地长沙市天心区暮云街道高云村韩家湾组。负责人：张欢。被告：长沙市天心区暮云街道高云经济联合社，住所地长沙市天心区暮云街道高云小区西二区4A栋三楼。负责人：易立峰。委托诉讼代理人：彭新蓉，湖南弘一律师事务所律师。原告田乐星、石笑秀与被告长沙市天心区暮云街道高云村韩家湾村民小组（以下简称韩家湾组）、长沙市天心区暮云街道高云经济联合社（以下简称高云经济联合社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，于2020年3月24日公开开庭进行了审理。田乐星、石笑秀委托诉讼代理人黎茂国，韩家湾组的组长张欢，高云经济联合社的委托诉讼代理人彭新蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。田乐星、石笑秀请求判令：1、韩家湾组、高云经济联合社立即向田乐星支付少分配的集体经济收益款16769.97元；2、韩家湾组、高云经济联合社立即向田乐星、石笑秀独生子女家庭支付依法应多分一份额的集体经济收益款计53846.74元；3、韩家湾组、高云经济联合社承担本案的全部诉讼费。高云经济联合社的答辩要点：1、田乐星、石笑秀诉争的土地征收补偿款分配纠纷不属于人民法院的受案范围，应裁定驳回田乐星、石笑秀的起诉；2、征地补偿款的分配也应遵循权利义务的一致性，外来落户人员未承包山地、旱地，分配方案中确定不给予分配，具有合理合法性；3、田乐星、石笑秀诉求的征收补偿款存在金额差距，具体数据以韩家湾组的数据为准；4、高云经济联合社不是作出涉案分配方案的组织，也不是发放补偿款的主体，不应承担支付义务；5、韩家湾组享有自行分配集体经济组织成员收益的权利，且韩家湾组分配方案经村民代表大会民主议程表决决定，并未确定独生子女多分一人份额的决议。韩家湾村民小组的答辩要点：同意高云经济联合社的意见。经审理查明：田乐星、石笑秀系夫妻关系，2009年4月13日，生育一子。1999年12月21日，田乐星的户口迁入韩家湾组。2009年，田乐星和石笑秀领取了《独生子女父母光荣证》。2018年10月28日，韩家湾组向本组成员分四次发放土地补偿款人均53846.74元（46220.97元、168.67元、7357.1元、100元）。但以田乐星系外来落户人口为由，少分配16601.29元，且对独生子女家庭也没有多分。另查明，2019年12月30日，长沙市天心区暮云街道高云经济联合社成立，负责集体资产的经营与管理。被告高云经济联合社向本院提交2005年12月31日《韩家湾组关于被征收土地补偿费用的分配分案》，该方案载明：“关于外来落户人口的分配：1.落户人口、落户款项交给本组的且已入账，参加本组分配。本组未收到落户人口任何款项或未经本组农户会议通过且已收款未入账的，本组视同未收落户款，作挂靠户，不享受本组任何待遇。2.享受本组待遇落户人口的收益分配，分农田安补费的100%，设施费按50%全组人口平均分配，剩余50%的设施费，除落户人口外平均分配。山林、旱地、青苗补偿，落户人口均无分配。3.落户人口未通过户主会议落户的，落户款已交且已入账，按其他落户人口低于20%的标准分配。”以上事实，有居民身份证、常住人口登记卡、结婚证、独生子女证、民事判决书、湖南省农村商业银行存折、分配方案、分配发放表、承包山和林地的名册、当事人的陈述等证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收、征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对上述款项的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。田乐星虽系外来迁入人员，但分配了承包地，具有韩家湾组成员资格。田乐星要求韩家湾组支付少分配的征地补偿费22577.31元，经核实本院支持16601.29元（16601.29元/人×1）。计划生育是国家的基本国策，田乐星、石笑秀领取了《独生子女父母光荣证》，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”，韩家湾组在分配征地补偿费时应向田乐星、石笑秀增加一人份额即53846.74元。韩家湾组系高云经济联合社下设的村民小组，由高云经济联合社对其进行管理，其未对韩家湾组的资金发放过程进行监管，导致田乐星、石笑秀的权利受到侵害，对此高云经济联合社存在过错，应承担补偿给付义务。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第九条、第二十七条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项规定，判决如下：一、被告长沙市天心区暮云街道高云村韩家湾村民小组于本判决生效后10日内一次性补发给原告田乐星集体经济收益款共计16601.29元；二、被告长沙市天心区暮云街道高云村韩家湾村民小组于本判决生效后10日内一次性补发给原告田乐星、石笑秀独生子女家庭集体经济收益款共计53846.74元；三、被告长沙市天心区暮云街道高云经济联合社对被告长沙市天心区暮云街道高云村韩家湾村民小组的上述给付义务承担补充给付义务；四、驳回原告田乐星、石笑秀的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1566元，减半收取783元，由被告长沙市天心区暮云街道高云村韩家湾村民小组、长沙市天心区暮云街道高云经济联合社负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  章富琼二〇二〇年三月二十七日书记员  龙 辉附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第九条村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：（一）从领证之月起到了子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负责一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。