广东省揭阳市榕城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤5202行初49号原告林嘉龙，男，汉族，1974年7月25日出生，住广东省惠来县***********，身份证号码：440************016。委托代理人王惠琴、杨林，广东一粤律师事务所律师。被告惠来县自然资源局，住所地揭阳市惠来县**********，统一社会信用代码：114********035767J。法定代表人方思逸，该局局长。第三人杨炳松，男，1952年12月12日出生，住广东省惠来县***************，身份证号码：445************055。委托代理人杨国胜（系第三人杨炳松之子），男，汉族，1990年5月17日出生，住广东省惠来县***************，身份证号码：445************031。委托代理人朱少波，广东执信律师事务所律师。原告林嘉龙诉被告惠来县自然资源局、第三人杨炳松房屋登记纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告林嘉龙诉称，原告与第三人是房东与租户的关系。2001年4月8日，与原告同村的村民林某正经“两委”同意，购买了位于惠来县**********的涉案铺地。收款收据也注明“现炳松租用加工场”，即本案第三人做为外村的村民，租用涉案铺地用于木材加工，2013年3月15日租赁期满。原告于2011年12月10日，从同村村民林某正处购买了位于惠来县**********涉案铺地，并于2013年3月15日付清了尾款。租赁期满后，本案第三人用尽了各种手段拒绝搬离归还涉案简易棚，为此，2013年3月15日租赁期满当天，第三人在多名见证人面前写下“搬离的保证书”，承诺“炳松本人要求借10天时间，让他搬清所有一切东西”，但第三人一直占用至今（如今才知，那时第三人已获得房地产权证，原告主张权利让其搬离租用铺地，本案第三人为何不敢讲出实情？其行为有悖于常理）。2019年7月，第三人杨炳松向惠来县人民法院提起排除妨碍的民事诉讼【（2019）粤5224民初611号】，将原告林嘉龙及其父亲林来顺列为被告。原告收到由惠来县人民法院转交来的案件证据，看见有一份房地产权证：粤房地证字第C5389617。此时才得知，第三人杨炳松于2007年9月17日，取得了涉案简易棚的房地产权证。原告随即向惠来县*******申请，调取涉案房产所有权内档登记材料，发现第三人杨炳松隐瞒涉案简易棚的真实所属人信息、提供虚假材料骗取惠来县房产管理局,并将诉争房屋所有权登记在其名下。我国《住宅设计规范》规定，住宅：指供家庭居住使用的建筑。一个用铁皮和木料搭建，用作木材加工的简易棚（见证据附图），是如何取得房屋用途为“住宅”的房地产权证？！第三人杨炳松骗取房产登记的行为严重侵犯了原告作为房产所有人的合法权益。原告随后依据《房屋登记办法》第81条向被告提出撤销申请，要求撤销诉争房产登记、收回房屋权属证书，但遭到拒绝。原告向本院提起行政诉讼，诉讼请求：1.判令被告撤销给第三人杨炳松颁发的位于广东省惠来县***********地产权证（粤房地证字第C：5389617号）。2.判令诉讼费用由被告承担。被告惠来县自然资源局未答辩。第三人林炳松辩称，一、第三人位于广东省惠来县**********的《房地产权证》（粤房地证字第C5389617号）合法有效，原告林嘉龙请求撤销第三人的上述房地产权证的主体不适格，且缺乏事实根据和法律依据，依法应驳回原告的诉讼请求。二、第三人位于广东省惠来县**********的《房地产权证》（粤房地证字第C5389617号）是依照《房屋登记办法》的规定通过合法程序取得的，第三人对本案涉及的房屋拥有合法的所有权和使用权是无容置疑的事实。综上所述，第三人位于广东省惠来县**********的房地产权证（粤房地证字第C5389617号）是依照《房屋登记办法》的规定通过合法程序取得的，第三人对本案涉及的房屋拥有合法的所有权和使用权。林嘉龙根本没有权利作为请求撤销第三人上述房地产权证的主体资格，其作为原告的主体不适格，其提出请求撤销第三人上述房地产权证缺乏事实根据和法律依据。由于本案第三人杨炳松从1993年开始就租用本案房屋涉及的土地作为加工场所，并且一家人一直在此生活居住，基于此，2006年12月28日经惠来县******全体干部会议决定同意将本案房屋涉及的土地卖给第三人，后第三人在此土地上建设房屋，于2007年依法申办本案的房屋产权证，该行为合法有效。因此，请求人民法院秉公审理，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1993年4月10日，原惠来县工商行政管理局与原惠来县隆江镇竹湖管理区竹老经济合作社签订《租地合约》，双方约定：原惠来县工商行政管理局租用原惠来县隆江镇竹湖管理区竹老经济合作社芋田、麦田地12.35亩作为隆江杉木市场用地，期限20年（自1993年3月15日起2013年3月15日止）等。第三人杨炳松承租上述杉木场内铺面67至70号，2006年12月28日，原惠来县隆江镇竹老经济联合作社将第三人杨炳松承租上述杉木场内铺面67至70号用地出让给第三人杨炳松使用。2007年9月15日，第三人杨炳松提供惠来县******民委员会、惠来县隆江镇竹老经济联合作社于2007年8月16日出具《私人建房用地来源证明书》等材料，向原惠来县房产管理局申请其位于隆江镇竹老杉木市场东至自墙、西至林某辉、南至大道、北至自墙，其它结构，面积贰佰平方米的“房产”权属初始登记。2007年9月17日，惠来县人民政府对第三人杨炳松位于隆江镇竹老杉木市场的“房地”颁发粤房地证字第C5389617号房地产权证。案外人林某正持落款日期为2001年4月8日的惠来县******民委员会《收款收据》，与原告林嘉龙签订书面凭据：经双方自愿同意，林某正购买杉木市场铺面地（即炳松锯木厂）总面积贰佰平方米转让给林嘉龙人民币为肆万肆仟元整，先付人民币为壹万整，期满使用欠款全部付清。落款日期为2011年12月10日。2013年3月15日，案外人林某正收到原告林嘉龙就涉案铺位地款叁万肆元，并出具《收据》，该《收据》载明：兹收到林嘉龙转买杉木市场木锯厂铺位地尾欠现金叁万肆仟千元。原该铺位地转卖与林嘉龙的全款已全部还清。该房地产权属林嘉龙所有。2013年3月15日，原告林嘉龙要求第三人杨炳松搬出涉案“房产”，第三人杨炳松要求10天内搬清，并立下书面《证据》，该《证据》载明：杨炳松杉木市场铺位2013年3月15日-3月25日全部搬清，证明人林某正、林某福。2013年4月，原告林嘉龙与其父亲林某顺等人，在第三人杨炳松涉案“房产”周围砌墙。因此，双方发生纠纷，经相关部门调解未果。2019年7月18日，第三人杨炳松向惠来县人民法院提起民事诉讼，请求林嘉龙、林某顺排除妨害。2019年10月10日，惠来县人民法院认为涉案房屋产权的归属直接影响本案的审理，本案需以案涉房屋产权的归属为依据，而林嘉龙就涉案房屋提起确权之诉尚未审结，而作出（2019）粤5224民初611号民事裁定，裁定中止诉讼。林嘉龙向惠来县*******申请撤销房地产权证。惠来县*******于2019年9月19日作出《关于的回复》，回复载明：一、根据惠来县机构编制委员会印发给我中心“三定”方案，撤销原登记机关颁发的房地产权证（房地产登记）不属我中心法定业务范围，故你的申请事项我中心不能受理。二、经查档，你申请撤销的粤房地证字第C5383617号房地产权证系惠来县房产管理局根据杨炳松提交的申请材料，经层层审查审核后认为符合登记要求，于2007年9月17日给予登记发证。你认为当事人提供虚假申请材料，骗取登记机关登记发证，应当通过诉讼程序由法院依法做出判决，确定房屋的最终归属，再向我中心申办更正登记。2019年10月8日，原告不服案涉“房产”行政登记行为向本院提起行政诉讼，请求如前。另查明，2019年3月4日，中共惠来县委惠来县人民政府关于印发《惠来县机构改革方案》的通知，将县国土资源局的职责等整合，组建县自然资源局为惠来县人民政府组成部门，负责不动产登记管理工作，不再保留县国土资源局、县林业局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。惠来县自然资源局是惠来县人民政府组成部门，负责不动产登记管理工作，为适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”一般而言，该“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，仅限于法律上的利害关系，且行政诉讼乃公法上之诉讼，故法律上的利害关系，一般也仅指公法上的利害关系，而不包括私法上的利害关系。公法上利害关系的判断，一般以行政机关作出行政行为时所依据的行政实体法和所适用的行政实体法律规范体系，是否要求行政机关考虑、尊重和保护公民、法人或者其他组织所诉请保护的权利或法律上的利益，为重要标准。公民、法人或者其他组织主张的权益，应当是行政机关作出行政行为时已经存在和需要考虑的权益，原则上对事后形成的权益或者已经消失的权益，除非存在因行政法律关系存续而事后受到影响等特殊情形或者法律另有特殊规定，公民、法人或者其他组织不能通过提起行政诉讼主张。就本案而言，案涉房地产权证是由惠来县房产管理局向第三人杨炳松核发的新建“住宅”房地产证。林嘉龙并非案涉“房产”权属登记行政相对人，也非与案涉“房产”登记行为存在利害关系，应驳回林嘉龙的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）(四）和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）、第六十九条第一款第（一）（八）项之规定的规定，裁定如下：驳回原告林嘉龙的起诉。原告林嘉龙预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。审 判 长  林潮书审 判 员  林 茁人民陪审员  倪少鸿二〇二〇年三月二十三日法官 助理  郑丽红书 记 员  陈文娜附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。