西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）陕7102行初3488号 原告许小娥，女，1978年6月18日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西咸新区。原告李某甲，女，2005年11月23日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址同上。原告李某乙，男，2012年1月31日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址同上。共同委托代理人李彦辉，男，1974年8月20日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区XX路XX号XX号楼XX单元XX层XX号，系原告许小娥丈夫，李某甲、李某乙父亲。被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会，住所地陕西省咸阳市。负责人杨占文，主任。委托代理人薛文安，工作人员。原告许小娥、李某甲、李某乙因不服被告陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会（以下简称秦汉管委会）不履行法定职责一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告共同委托代理人李彦辉，被告委托代理人薛文安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告国土资源和房屋管理局于2019年8月1日发布的《兰池四路西延段市XX村拆迁安置人口名单（第一次）》显示三名原告为拆迁安置人口，但在2019年8月7日第二次公布的拆迁名单中却没有三原告的信息。原告过问得知，被告认为原告许小娥的户口是迁出去又迁回来，属于外地（村）投靠亲友的挂靠户口，不得作为安置人口。原告许小娥系1995年外出求学将户口迁出，毕业后未落实工作单位，根据“关于未落实工作单位普通大中专院校农村生源毕业生回原籍农村落户”的文件规定，2007年3月23日许小娥的户口由西安市阎良区XX路XX号XX村，落户地址为XX村XX号，2017年更换户口本时变至121号副1号。但拆迁办对此不予采纳。2019年8月28日，原告向被告递交了安置补偿申请，2019年10月12日，李家寨征迁指挥部向原告转交了秦汉新城自然资源局《关于许小娥要求征迁补偿和安置的答复》，称原告本人婚后户籍没有迁出李家寨村，李某甲、李某乙户口以投亲靠友的形式落户在李家寨村，属于李家寨村外孙，不参加村上的分配，不享受村民待遇。对三名原告不予安置补偿。为保护原告合法权益，现诉至本院，诉讼请求：1.判令被告按照规定对三原告进行拆迁补偿；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据一：申请书。证明原告认为被告应当对原告予以安置，于2019年8月28日向被告提出书面申请。证据二：关于许小娥要求拆迁补偿和安置的答复。证明被告不履行拆迁安置补偿的义务。证据三：XX街道办事处XX村XX路XX段市政工程项目拆迁安置人口名单公示(第一次)。证明被告将原告一家三口确定拟拆迁安置人口名单中（户主为许发院）。证据四：XX村XX路XX段市政工程项目拆迁安置人口名单公示(第二次)。证明被告将原告一家三口从拟拆迁安置人口名单中删除，拒绝向原告拆迁安置补偿。证据五：西咸新区XX城XX城XX村二、三、四、六、七组拟拆迁安置人口名单(第三次)，证明西咸新区已将外孙、外孙女作为拆迁安置对象，被告对有的外孙及外孙女也进行安置。证据六：集体土地房屋征迁补偿安置实施方案。证明原告符合实施方案的资格。证据七：许小娥、李某甲(女)、李某乙(子)农村合作医疗卡。证明许小娥及其子女就是李家寨的村民，履行村民义务，享受村民权益。被告秦汉管委会辩称，许小娥1995年将户口签出在外落户，之后结婚并生育女李某甲，2007年将户口迁回李家寨村，之后生育一子李某乙。按照被告征迁补偿相关政策之规定，许小娥的情况属于外地投亲靠友挂靠户口之情形；两个孩子李某甲、李某乙由于是外孙，在村上并不享受本村村民待遇，也不参与村上的分配，因此在补偿安置之时，不能将上述三人计算为安置人口。综上，根据被告征迁补偿相关政策之规定，原告三人并不应享受安置补偿的权益，请法院驳回原告的诉讼请求。被告秦汉管委会向本院提交以下证据：被告作出的秦汉管发[2013]2号文件。证明原告三人均不符合被告征迁补偿的安置条件，许小娥的情况属于外地投亲靠友挂靠户口之情形；李某甲、李某乙由于是外孙，在村上并不享受本村村民待遇，也不参与村上的分配，在补偿安置之时，不能将上述三人计算为安置人口。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对证据一、二的真实性予以认可，证明目的不予认可，只能证明原告向被告申请，被告进行答复，不能证明原告应当享受权利。证据三、四、五的真实性予以认可，证明目的不予认可，名单需要多次公示，就是需要多次的核实，不能证明应当给原告进行安置补偿。证据六、七的真实性予以认可，证明目的不予认可恰好证明原告不符合安置的资格。原告对被告的证据质证意见为：对真实性及证明目的均不予认可，挂靠户口是户口迁移过程的方式之一，原告的落户的依据是毕业，不属于投亲靠友的挂靠，孩子的出生证明也不是投亲靠友，是国家落户的法定条件，因“关于未落实工作单位普通大中专院校农村生源毕业生回原籍农村落户”的文件，原告毕业后因未安排工作，将户口迁回原籍，村上没有给原告进行安置，是村集体违法。本院对上述证据认证如下:对原告提交的全部证据的真实性予以确认。对被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，原告许小娥于1995年外出求学时将户口从李家寨村迁出，2001年结婚，2007年3月23日，许小娥的户口因大中专学生毕业由西安市阎良区XX路XX号迁回原籍，落户地址为XX村XX号，后其女李某甲，其子李某乙亦登记在该户。2017年10XX村XX组XX号XX号，许小娥为户主。许小娥户口从学校迁回原籍后，一直与其父许发院一家在一处宅基地上房屋内居住。因建设需要，被告下设自然资源局于2019年7月22日启动了原告户口所在的李家寨村拆迁项目。2019年8月1日，被告下设国土资源和房屋管理局发布《XX街道办事处XX村XX路XX段市政工程项目拆迁安置人口名单公示（第一次公示）》，在该户口公示名单中，三名原告被列入许发院一户的拆迁安置人口，而在2019年8月7日发布的《XX街道办事处XX村XX路XX段市政工程项目拆迁安置人口名单公示（第二次公示）》户口公示名单中并无三原告的信息。原告于2019年8月28日向被告提交安置补偿申请书，请求对三原告进行补偿安置。被告下设自然资源局于2019年9月25日对其申请进行书面答复称：“你本人婚后户籍没有迁出李家寨村，李某甲、李某乙的户口以投亲靠友的形式落户在李家寨村，属于李家寨村外孙，并且不参加村上分配，不享受村民待遇，根据以上实际情况，依照《秦汉新城集体土地房屋征迁补偿安置实施方案》和李家寨村征迁指挥部决定，对你所反映的问题在李家寨村拆迁时不予补偿和安置”。原告不服，诉至本院，诉讼请求如上所述。本院认为，本案的争议焦点是被告是否应对三原告进行安置补偿。本案中，秦汉管发[2013]2号《陕西省西咸新区秦汉新城集体土地房屋征迁补偿安置管理办法》第三十一条规定，“下列人员不得作为安置人口：（一）征迁公告发布前已出嫁的（含离异后回村的）；（二）外地（村）投亲靠友挂靠户口的……”《陕西省西咸新区秦汉新城征地征迁工作领导小组办公室关于兰池四路西延段市政工程项目集体土地房屋征迁补偿安置实施方案》第二十八条第二款规定，“下列人员不得作为安置人口：（一）征迁公告发布前已出嫁的（含离异后回村的）；（二）外地（村）投亲靠友挂靠户口的……”本案原告要求被告对其予以安置，但被告依据上述拆迁安置规定，认为原告不符合安置条件，拒绝对其安置。庭审中，原告称其对安置实施方案无异议，但根据上述规定，原告许小娥结婚时间为2001年12月17日，显然早于征迁公告发布前，故按征迁方案规定，其并不在安置人员范围内。被告按上述规定对原告许小娥及其子女不予安置并无不妥。原告的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:    驳回原告许小娥、李某甲、李某乙的诉讼请求。案件受理费50元,由原告许小娥、李某甲、李某乙负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审 判 长  白清阁人民陪审员  肖恒有人民陪审员  张  艳   二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  杨柯蒙  1