河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1103行初153号原告：崔红伟，男，汉族，1973年3月18日出生，住天津市西青区。委托诉讼代理人：崔付中，河南汇恒律师事务所律师。委托诉讼代理人：李艳红，河南汇恒律师事务所实习律师。被告：漯河市自然资源和规划局，住所地：漯河市郾城区淞江路616号。法定代表人：王喜成，该局局长。委托诉讼代理人：马田力，河南永力律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖广辉，该局工作人员。原告崔红伟诉被告漯河市自然资源和规划局（以下简称市自规局）信息公开一案，本院于2019年11月4日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告崔红伟及其委托诉讼代理人崔付中，被告市自规局委托诉讼代理人马田力、肖广辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔红伟诉称：2000年5、6月份，原告以坐落于友爱街中段东侧营宿楼104号房产为抵押物，向中国建设银行漯河分行交通路支行申请贷款，原漯河市房产管理局为原告办理了漯押（登）字第1486号他项权证登记办证。2019年7月份，原告得知该他项权证已于2004年7月5日注销，并将该房产过户他人名下。因原告从未申请过注销漯押（登）字第1486号他项权证，也未委托过他人办理注销漯押（登）字第1486号他项权证事宜，为查明事实，原告依据《政府信息公开条例》第26条的规定，向被告申请公开责令被告重新答复，但被告拒绝公开（含查询、复制、复印）漯押（登）字第1486号他项权证登记办证、解押及该房产过户到他人名下的全部卷宗资料。然而，被告拒不公开。为维护原告的合法权益，请求：1、判令被告向原告公开（含查询、复制、复印）漯押（登）字第1486号他项权证登记办证、解押及该房产过户到他人名下的全部卷宗资料。2、本案诉讼费由被告承担。被告市自规局辩称：在原告向我方申请信息公开时，已经口头告知原告，所查询信息不属于信息公开的范围。为证明其主张，被告市自规局在庭审前提供了以下证据材料：关于对崔红伟政府信息公开申请的答复一份，证明原告所申请的公开房产抵押登记及过户信息不属于政府信息公开条例所调整的信息公开范围，而是应当按照不动产登记资料查询暂行办法有关规定，以权利人或利害关系人的身份向我方提出查询申请。原告崔红伟对被告市自规局提供的证据材料质证认为：起诉之前没有收到，当庭交付的不能作为对方证据使用，应该作为对方的答辩意见。为证明其主张，原告崔红伟提供了以下证据材料：第一组证据，借款合同一份，证明原告购买涉案房屋并以该房屋为担保对中国建设银行交通路支行作出抵押。第二组证据，他项权证（漯押登字第1486号）一份，证明被告为原告办理了他项权证。第三组证据，原告个人信用报告，证明2019年7月15日原告知道建行将该债务转让给中国东方资产管理公司。第四组证据，信息公开申请书及邮政快递单及回执，证明原告于2019年9月26日依法向被告申请信息公开，被告于9月27日签收，被告签收后未依法向原告公开信息。被告市自规局对原告崔红伟提供的证据材料质证认为：对第一组证据，系复印件，无法与原件核实，对真实性有异议。对第二组证据无异议。对第三组证据，真实性认可，但该证据与本案无关。对第四组证据的真实性均无异议，但该证据缺乏合法性，根据政府信息公开条例相关规定，申请人向我方申请公开与其有利害关系的信息应当对利害关系予以证明，仅提出申请书而不对申请书中所描述的事实提出相关证据，则不符合政府信息公开条例的规定，因此我方不予公开。经审理查明：2019年9月26日，原告崔红伟向被告市自规局邮寄了信息公开申请书，被告于2019年9月27日签收。原告申请公开（含查询、复制、复印）漯押（登）字第1486号他项权证登记办证、解押及该房产过户到他人名下的全部卷宗资料。被告市自规局一直未予答复。原告遂于2019年11月4日诉至本院。本院受理后，被告于2019年12月18日作出《关于对崔红伟政府信息公开申请的答复》提交本院，本院随后将该答复送达原告崔红伟。该答复告知原告崔红伟，其申请公开的信息，不属于《政府信息公开条例》所调整的政府信息，应按照《不动产登记资料查询暂行办法》的有关规定向漯河市自然资源确权登记交易服务中心提出查询申请。本院认为：《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定：“本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。不动产登记资料由不动产登记机构负责保存和管理”。从上述规定可以看出，原告向被告申请公开的信息内容，属于不动产登记资料。原告应根据《不动产登记资料查询暂行办法》的有关规定，向被告提出查询申请，而不是向被告提出政府信息公开申请。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，原告崔红伟向被告市自规局申请公开（含查询、复制、复印）漯押（登）字第1486号他项权证登记办证、解押及该房产过户到他人名下的全部卷宗资料时，只提供了《政府信息公开申请书》，没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条的规定，提供身份证明以及申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，被告市自规局应在收到原告崔红伟的政府信息公开申请后，在7个工作日内一次性告知崔红伟需要补正的事项和合理的补正期限。因此，被告关于“根据政府信息公开条例相关规定，申请人向我方申请公开与其有利害关系的信息，应当对利害关系予以证明，仅提出申请书而不对申请书中所描述的事实提出相关证据，则不符合政府信息公开条例的规定，因此我方不予公开”的辩称，本院不予支持。如果被告认为原告崔红伟的申请不属于政府信息公开，属于不动产登记查询，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，被告市自规局在2019年9月27日收到原告崔红伟的政府信息公开申请后，最迟应当在2019年10月30日前回复原告崔红伟按照《不动产登记资料查询暂行办法》的有关规定进行不动产登记查询，而被告在2019年12月18日作出回复，已明显超过了回复期限，应确认其延迟回复行为违法。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：确认被告漯河市自然资源和规划局延迟回复原告崔红伟的政府信息公开申请的行政行为违法。案件受理费50元，由被告漯河市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  钱金星人民陪审员  靳泽林二〇二〇年三月十六日书 记 员  张 弛