广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂08行终26号 上诉人（一审被告）平南县公安局交通警察大队（以下简称平南县交警大队），住所地平南县瑞雁大道附近。 法定代表人王伟志，该大队队长。 行政负责人覃延军，该大队副大队长。 委托代理人黄永坚，该大队法制中队干警。 被上诉人（一审原告）周耀强，男，1989年6月26日出生，汉族，住广西苍梧县。 一审原告周耀强诉一审被告平南县交警大队交通行政处罚一案，平南县交警大队不服平南县人民法院于2019年11月22日作出的（2019）桂0821行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年4月27日0时35分，原告驾驶桂Ａ×××××号货车沿平南县街道二环大道由东往西方向行驶，行驶至平××城区××环路大将中学门口路段时，原告驾驶车辆装载的桉树碰撞到横跨在道路上空的光缆、电线设备，造成有关财物损毁的道路交通事故。事故发生后原告的车辆放慢了车速，然后继续驾驶车辆驶离现场。原告在2019年5月28日接到通知后第一次接受平南县交警大队询问笔录说对碰撞到横跨在道路上空的光缆、电线设备不知情。2019年6月5日，被告作出了第450821120190000317号《道路交通事故责任认定书》（以下简称317号责任认定书），该认定书认为原告在发生交通事故后未及时报警且驾车逃离现场，认定原告负此事故全部责任。2019年6月10日，被告依据317号责任认定书的事实作出公交决字[2019]第450821-2100229054号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称54号处罚决定），以原告驾驶机动车发生交通事故逃逸为由，对原告作出罚款1150元并记13分的行政处罚，原告不服被告作出的行政处罚，于2019年8月22日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的54号处罚决定，并负担本案的诉讼费用。 一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定：对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出。被告作为县级以上人民政府公安机关交通管理部门，对违法行为发生在辖区内交通事故有作出处罚的权力。本案争议的焦点问题是：原告发生交通事故后驾车离开现场的行为是否可认定为交通肇事逃逸？根据公安部2018年5月1日最新施行的《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条第一款第（一）项的规定：“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，当事人为了逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。本案中，从交通事故现场的情况分析，事发当时原告驾驶的车辆经过事故现场的时候，原告的车辆刷着横跨公路的线杆时，其右前方几米远的地方恰逢有一辆大车经过，刷着电线杆的声音有可能淹没在大车经过的声音里面，虽然当时原告有刹车和慢速通过的情形，致使原告轻信没有事故发生，此种情形认定原告在发生交通事故后是驶离现场而不是交通肇事逃逸更符合行政法合理性原则。况且原告在发生交通事故主观上没有逃逸的故意，客观是没有恶意逃逸的行为，而且在事故发生后原告接到被告的通知后第一时间到交通管理部门接受处理，没有主观逃避法律责任及潜逃藏匿的行为。所以被告认定原告在发生交通事故后的行为是交通肇事逃逸的主要证据不足，对被告作出的行政处罚应予以撤销。原告的请求合理，依法予以支持。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法支持和监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决：撤销平南县交警大队作出的54号处罚决定。 平南县交警大队不服一审判决，上诉称，一、被上诉人周耀强在本案中驾车离开事故现场的行为构成交通肇事逃逸。（一）《道路交通事故处理程序规定》第一百一十二条明确解释“交通肇事逃逸”的含义。在实践中，有以下的几种情形可以认定为逃逸：1、明知发生交通事故，行为人驾车或弃车逃离事故现场的……7.行为人离开事故现场且不承认曾发生交通事故，但有证据证明应知道发生交通事故的。（二）有以下五方面证据材料可以证明周耀强在本案中驾车离开现场的行为符合上述第1和第7这两种情形：1.视频证据。通过视频可以看见涉案货车在发生事故时立即刹车，明显减速几乎停车，足以证明周耀强知道或者应当知道自己驾驶的车辆发生了事故。2.车上货物跌落。发生事故时，货车上的货物（桉木）有四根跌落在道路的右侧机动车道上且伴有跳跃、翻动的动态过程，现场灯光照明条件良好，从货车的右后视镜是可以看见上述情况的。3.事故发生过程产生较大异常声音。发生事故时有四根木头跌落在道路上，且货车上方发出了巨大的闪光，驾驶员是可以发现的。再者，发生事故的时间是凌晨00时35分许，车上木头跌落地面声音、木头在地上跳跃、翻动的声音，多根电线杆断裂的声音，断裂电杆跌倒砸到车辆的声音等，驾驶员是应当听到的，现场周边群众也听到，我大队办案民警在事故现场询问周边群众也予证实。4.周耀强驾驶货车存在交通违法行为，为逃避法律追究，驾车逃离事故现场。从货车减速慢下来的过程来看，周耀强作为于2008年初次领证2013年12月申请增加大型货车准驾车型的一名老驾驶员，已知道自已驾驶的货车发生了事故，因心存侥幸，并担心报警后其货车存在超高可能超重等交通违法行为受到处罚，若车辆被暂扣则影响运输等多种原因导致其驾车逃离交通事故现场，其行为明显属于逃避法律责任。5.原告代理人在一审庭审中表明周耀强知道发生了交通事故，只是认为损失小，故驾驶车离开事故现场，这也与视频证据反映的情况一致。二、周耀强在本案中驾驶的货车载物超高、超长违法行为的依据。1.周耀强和李林明笔录中均陈述货车装载桉木超出了车厢顶部。2.货车空载高度从地面起约3.75米，上诉人的证据可以证实事发时货车载货高度从地面起有5米多，超过了法律规定的4米高度，且长度超出车厢，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条的规定。三、一审判决撤销54号处罚决定明显缺乏证据支持。1.事故时，货车不单单刷着电线发出声音，还有木头跌落地面声音、木头在地上跳跃、翻动过程的声音，多根电线杆断裂的声音，断裂电杆跌倒砸到车辆的声音，这些响声远远比一辆大车经过的声音要大得多，不可能被大车经过的声音淹没。2.货车装载货物严重超高，周耀强应该意识到在途中有可能会与上空物体发生碰刮，但为了个人利益而放任这种行为发生，事故发生后为了逃避交警部门处罚，驾车逃逸，存在主观故意。3.本次事故导致了多根电线杆断裂并砸到其他车辆，公路上空电线下垂，造成了严重损失和安全隐患。周耀强明知发生事故而没有下车查看，并保护好现场，以防止发生二次事故，而是不计后果驾车逃逸，性质恶劣，客观上也存在恶意逃逸行为。四、上诉人作出的54号处罚决定证据充分。事故发生后上诉人对事故现场进行了勘查、调查取证、检验鉴定，及时作出317号责任认定书并送达周耀强，周耀强向贵港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）提出了复核申请，市交警支队受理后作出了贵公交复字结论[2019]第000143号《道路交通事故复核结论》（以下简称复核结论），认定上诉人在办理该事故中事实清楚、证据确凿充分、程序合法。维持了上诉人作出的317号责任认定书。此后，上诉人依法对周耀强作出54号处罚决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法。综上所述，为维护法律，法规的正确实施，维护上诉人的合法权益，让每一个人都感觉到司法的公平正义，特提出上诉，请二审法院依法查清事实，判决：1.撤销一审判决，支持上诉人作出的54号处罚决定书；2.诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人周耀强未向本院提交书面答辩意见。 经审查，本院除不予支持一审判决认为事发现场监控视频、现场相片等证据不能证实原告构成造成交通事故后逃逸的意见外，对一审判决认定的其他证据予以确认，可作为认定案件事实的依据。据此，本院查明的事实与一审查明的事实一致。 本院另查明，根据平南县交警大队提供的事发现场监控视频，事发时涉案货车装载的木材高度、长度均明显超出车厢，货车与光缆发生刮碰后，被刮碰的光缆发出明显火光，并有四根木头掉落地上、跳跃，光缆下垂几乎到地面，发生刮碰后货车明显有减速动作。经平南县交警大队对涉案货车进行测量，货车空载高度从地面约为3.75米，事发时货车所载木材高度从地面起约5米高。2019年6月10日，平南县交警大队向被上诉人作出编号：450821610089137《道路交通安全违法行为处理通知书》、《公安交通管理行政处罚告知笔录》，告知了被上诉人拟处罚的事实、理由和依据以及其有陈述、申辩的权利，被上诉人明确表示不提出陈述和申辩。同日，平南县交警大队作出54号处罚决定。由于随案所附的54号处罚决定书部分内容重叠无法看清，本院要求平南县交警大队对处罚决定书内容作出说明，2020年3月4日，平南县交警大队向本院作出《情况说明》，54号处罚决定主要内容为：现查明被处罚人于2019年4月27日0时35分，在二环路平南县城区大将中学门前路段实施造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪，但货车载货长度、宽度、高度超过了规定的违法行为（违法代码：17050、11110）。以上事实有周耀强的陈述和申辩等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十四条第二项，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十条第一款，决定给予：罚款1150元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记13分。（注：上诉人一审答辩解释：造成事故后逃逸、尚不构成犯罪的违法行为，罚款1000元，并记12分；驾驶机动车载货高度超过规定的违法行为，罚款150元，并记1分。） 还查明，2019年6月5日，平南县交警大队作出317号责任认定书后，被上诉人向贵港市公安局交通警察支队提出了复核申请，贵港市公安局交通警察支队受理后于2019年7月10日作出了贵公交复字结论[2019]第000143号《道路交通事故复核结论》，主要内容：该事故经现场勘查、调查取证，现有证据：现场勘查笔录、现场图、现场照片、机动车及驾驶人信息查询结果单、视频监控录像、当事人陈述、证人证言等证据材料。综合现有证据，出具道路交通事故认定符合规定。根据《道路交通事故处理程序规定》第七十六条第一款规定，决定维持317号责任认定书。 本院认为，本案的争议焦点是：平南县交警大队认定被上诉人造成事故后逃逸的事实是否清楚、证据是否充分。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法庭应当对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观和公正地进行分析判断，准确认定案件事实。本案中，从被上诉人提供的事发现场监控视频可以看出，涉案货车装载木材的高度明显超过了车厢顶部有1米多，木材刮碰上空光缆后，被刮碰的光缆发出明显火光，并有四根木头掉落地上、跳跃，光缆下垂几乎到地面，发生刮碰后货车明显有减速动作。被上诉人驾驶明显超过规定高度、长度的货车，其行为违反了《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十条第一款规定，已经构成驾驶机动车载货高度、长度超过规定的交通违法行为。而超高货车极容易造成事故，是车辆驾驶员应当意识到的基本常识。虽然被上诉人否认知晓事故发生，但结合事故发生的时间、现场照明，以及事故发生后涉案货车有明显的减速等证据材料，足以认定被上诉人当时是知道事故发生的。发生事故后，驾驶员应当停车并报警进行处理，消除再次发生事故的隐患。而被上诉人在事故发生后虽然减慢了车速，但并未停车报警，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项的规定，构成了造成交通事故后逃逸的交通违法行为。因此，上诉人认定被上诉人在造成事故后逃逸的事实清楚、证据充分。本案中，上诉人经现场勘查、调查取证、询问、作出事故责任认定、事先告知被上诉人拟处罚的事实、理由和依据以及其有陈述、申辩的权利等法定程序，被上诉人明确表示放弃陈述、申辩权利后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十四条第二项规定，对被上诉人造成事故后逃逸的违法行为，罚款1000元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十条第一款，对被上诉人驾驶机动车载货高度超过规定的违法行为，罚款150元，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记1分。以上共罚款1150元，并记13分。以上处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处罚恰当。被上诉人称其不知晓事故发生、请求撤销54号处罚决定的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。综上，一审判决认定事实和适用法律有误，判决结果不当，本院依法予以撤销。上诉人上诉理由成立，本院依法予以采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销平南县人民法院作出的（2019）桂0821行初39号行政判决； 二、驳回被上诉人周耀强的诉讼请求。 本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人周耀强负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年三月十日 法官助理 方泽民 书 记 员 廖广华 附：相关法律法规、司法解释条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第五十四条法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。 3.《中华人民共和国道路交通安全法》 第九十条【对违法机动车驾驶人的处罚】机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 第九十九条【其他违法行为的处罚】有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款： （一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的； （二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的； （三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的； （四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的； （五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的； （六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的； （七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的； （八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。 行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。 4.《广西壮族自治区道路交通安全条例》 第七十条机动车未经批准载物超过长、宽、高规定的；行驶中遗洒、飘散载运物的；运载超限的不可解体物品未悬挂明显标志或者违反指定时间、路线、速度行驶的，处150元罚款。违反规定在公路上运载超限的不可解体物品，依照《中华人民共和国公路法》的规定处罚。 载客汽车在外置行李架和内置行李箱之外载货的，处200元罚款。 货运机动车超过核定载质量，未超过核定载质量百分之三十的，处200元罚款；超过核定载质量百分之三十的，处500元罚款；超过核定载质量百分之三十以上，每增加百分之十，加处200元罚款，但最高罚款数额不得超过2000元。 公路客运车辆违反本条第二款规定的，处1000元罚款。 运输单位的车辆有本条第三款、第四款规定的行为，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处3000元罚款。 第七十四条有下列行为之一的，处1000元罚款： （一）非法安装警报器、标志灯具的； （二）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的； （三）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的； （四）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的； （五）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的； （六）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。 5.《机动车驾驶证申领和使用规定》 第六十五条道路交通安全违法行为累积记分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。 依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4）。 附件4《道路交通安全违法行为记分分值》 一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分： （一）驾驶与准驾车型不符的机动车的； （二）饮酒后驾驶机动车的； （三）驾驶营运客车（不包括公共汽车）、校车载人超过核定人数20％以上的； （四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的； （五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的； （六）使用伪造、变造的机动车号牌、行驶证、驾驶证、校车标牌或者使用其他机动车号牌、行驶证的； （七）驾驶机动车在高速公路上倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头的； （八）驾驶营运客车在高速公路车道内停车的； （九）驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路上行驶超过规定时速20％以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速50％以上，以及驾驶其他机动车行驶超过规定时速50%以上的； （十）连续驾驶中型以上载客汽车、危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的； （十一）未取得校车驾驶资格驾驶校车的。 …… 五、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记1分： （一）驾驶机动车不按规定使用灯光的； （二）驾驶机动车不按规定会车的； （三）驾驶机动车载货长度、宽度、高度超过规定的； （四）上道路行驶的机动车未放置检验合格标志、保险标志，未随车携带行驶证、机动车驾驶证的。