朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初120号原告朝阳三合物业管理有限公司，住所地朝阳市双塔区龙山街四段，统一社会信用代码912113026672837070。法定代表人徐东升，总经理。委托代理人陈明，该公司法律顾问。委托代理人葛金辉，该公司员工。被告朝阳市住房和城乡建设局，住所地朝阳市双塔区新华路一段90号。法定代表人杨明，局长。委托代理人张杰森，该局法规科科长。委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。被告朝阳市人民政府，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段7号。法定代表人谢卫东，市长。委托代理人张建民，朝阳市司法局助理调研员。委托代理人陈芊羽，朝阳市司法局政府法律顾问科工作人员。原告朝阳三合物业管理有限公司（以下简称三合公司）不服被告朝阳市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）建设行政处罚决定及被告朝阳市人民政府（以下简称市政府）行政复议维持该行政处罚决定一案，原告于2019年10月14日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理本案。原告三合公司的委托代理人陈明，被告市住建局的委托代理人张杰森、杨亚梅，被告市政府的代理人陈芊羽到庭参加诉讼。本案现审理终结。被告市住建局于2019年7月4日，向原告作出了朝住建罚决字[2019]第04号建设行政处罚决定书，查明三合公司与三合家园小区签订的物业服务合同已于2015年12月25日到期，至今未移交小区物业相关资料。根据《辽宁省物业管理条例》第五十三条、第八十四条和《朝阳市行政处罚自由裁量权实施标准》的规定，决定对原告作出罚款人民币5万元的行政处罚。原告三合公司诉称，被告市住建局作出的朝住建罚决字[2019]第04号建设行政处罚决定书依据不真实且错误，原告向市政府提出行政复议，请求复议机关改正。后复议机关维持了被告作出的处罚决定，损害了原告的合法权益。原告于2019年9月13日收到市政府的朝政行复字[2019]88号行政复议决定书，原告不服提起诉讼。请求法院撤销被告市住建局作出的朝住建罚决字[2019]第04号建设行政处罚决定书及朝阳市政府作出的朝政行复字[2019]88号行政复议决定书，且由二被告承担本案的诉讼费。被告市住建局辩称，1、被告作出的行政处罚决定程序正当。2018年9月，三合家园小区业主于知禾等人到被告处投诉原告在物业公司服务合同到期后，拒不移交相关资料。被告在法定期限内立案受理进行调查。2019年4月2日向原告作出了朝住建责通字[2019]01号责令限期撤离通知书和朝住建责通字[2019]02号责令限期改正通知书，并于当日送达。2019年4月15日，被告向原告作出了朝住建罚听告字[2019]第03号行政处罚听证告知书和朝住建罚先告字[2019]第03号行政处罚先行告知书后，原告申请听证。2019年5月30日，被告组织召开听证会后经集体讨论作出行政处罚决定,被告行政处罚行为程序正当；2、事实认定清楚，内容合法。在调查过程中，朝阳市双塔区龙山街道办事处华新社区出具《证明》一份，证明2019年4月9日，原告除向其移交7把钥匙外，未移交任何物品和资料。于知禾等业主反映的情况属实，原告存在不移交物业资料行为，其行为违反了《辽宁省物业管理条例》相关规定，被告依法作出了行政处罚。综上，被告向原告作出的朝住建罚决字[2019]第04号建设行政处罚决定书程序正当，内容合法有效，依法应予维持。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：1、案件受理登记表；2、立案审批表；3、责令限期撤离通知书；4、责令限期改正通知书；5、送达回证；6、行政处罚先行告知书；7、行政处罚听证告知书；8、送达回证；9、行政处罚听证申请书；10、听证通知书；11、送达回证；12、听证会签到簿；13、原告信息；14、听证会笔录；15、行政处罚案件处理审批表；16、行政处罚案件集体讨论笔录；17、结案审批表；18、建设行政处罚决定书；19、送达回证；20、物业服务合同；21、倡议书；22、龙山街道华新社区出具的证明。被告市政府辩称，2019年8月7日原告向被告提出行政复议申请，请求撤销被告市住建局作出的建设行政处罚决定书，被告于当日受理此案，并于8月10日向被告市住建局送达了《提出答复通知书》及行政复议申请书副本。8月20日被告市住建局进行答辩，并提交了相关证据材料。被告经合议，主管市长签批盖章后，认为被告市住建局作出的建设行政处罚决定书事实清楚，证据充分。2019年9月17日被告作出了行政复议决定书，维持了被告市住建局作出的建设行政处罚决定书，并于9月23日、24日分别送达原告和被告市住建局。综上，被告作出的行政复议决定书事实清楚，适用依据正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：1、立案登记表；2、行政复议申请书；3、申请人身份证明；4、《建设行政处罚决定书》；5、送达回证；6、行政复议答复意见书；7、被告发文处理单及行政复议决定；8、送达回证。经庭审质证，对被告市政府提供的证据，原告没有异议。对被告市住建局提供的证据，原告质证如下：对于证据1、2有异议，业主不具备投诉资格；对于证据22有异议，除了移交的几把钥匙，还交了大门遥控器。我们把相关的资料于2015年12月底都移交给了朝阳三合房地产开发有限公司，我们有证明。对于被告市住建局的其他证据没有异议。市住建局辩称，投诉人的资格没有相关规定；即使原告还交了遥控器，也不符合相关规定；原告所称材料交给房地产开发企业，在被告举行的听证会上其并没有提交，在庭审中也没有提交相关的证据，且在2019年4月2日向原告下发的责令限期改正通知书中明确告知原告相关资料接收人为龙山街道华新社区；在原告的行政复议申请书中写着是在接到住建局的责令限期搬离通知书后撤离的，不是原告所说的2015年底。经审查，本院对双方提供的上述证据作如下认证：对于二被告提供的证据，系其于履职过程中制作或获取的证据材料，来源真实、程序合法，且能够证明本案应当予以行政处罚的事实存在，本院予以采信。经审理查明，2012年12月24日，朝阳三合房地产开发有限责任公司与三合公司签订物业服务项目委托合同，双方约定合同期限为3年，自2012年12月26日起至2015年12月25日止。2018年9月，三合小区业主于知禾等人向被告市住建局投诉三合公司不移交物业相关资料。被告市住建局为此立案调查，查明三合公司与三合家园小区签订的物业服务合同已于2015年12月25日到期，一直未移交小区物业相关资料情况属实。2019年4月2日，被告市住建局向原告作出了朝住建责通字[2019]01号责令限期撤离通知书及朝住建责通字[2019]02号责令限期改正通知书并送达。2019年4月15日，被告向原告作出了朝住建罚听告字[2019]第03号行政处罚听证告知书及朝住建罚先告字[2019]第03号行政处罚先行告知书，原告申请听证。2019年5月30日，被告组织召开听证会并经集体讨论后，于2019年7月4日对原告三合公司做出朝住建罚决字[2019]第（04）号建设行政处罚决定书，决定对三合公司做出罚款人民币5万元的行政处罚。该决定送达原告后，原告不服于2019年8月7日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年9月17日作出朝政行复字[2019]88号行政复议决定书，决定维持被告市住建局作出行政处罚决定书。原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销被告市住建局作出的朝住建罚决字[2019]第04号建设行政处罚决定书及被告市政府作出的朝政行复字[2019]88号行政复议决定书，且由二被告承担本案的诉讼费。本院认为，根据《辽宁省物业管理条例》及《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，二被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《辽宁省物业管理条例》第五十三条规定：“业主大会决定自行管理或者选聘新物业服务企业的，原物业服务企业应当在物业服务合同解除或者终止二十日前，向业主委员会或者在业主委员会的监督确认下向新选聘的物业服务企业移交下列资料和财物，办理完交接手续：（一）物业承接查验档案；（二）物业服务期间形成的有关物业及设施设备改造、维修、运行、保养的有关资料及物业服务档案；（三）物业服务用房和物业共用部位、共用设施设备；（四）清算后的预收、代收的有关费用及相关账册、票据；（五）法律、法规规定的应当移交的其他事项。”第五十四条第二款规定：“在物业服务合同解除或者终止前，原物业服务企业不得擅自撤离物业管理区域、停止物业服务。在物业服务合同解除或者终止时，拒不撤离物业管理区域的，县物业行政主管部门应当责令其限期撤离，逾期不撤离的，将其行为记入诚信档案。违反治安管理法律、法规的，由公安机关依法给予治安处罚。业主委员会或者业主可以依法申请仲裁或者提起诉讼。”第八十四条第（四）项规定：“违反本条例第五十三条、第五十四条规定，原物业服务企业未按期移交资料、财物或者擅自撤离的，由物业行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由物业行政主管部门处以五万元以上十万元以下罚款。”本案中，根据被告市住建局提交的证据，可以认定其对原告作出的责令限期撤离通知书、责令限期改正通知书及建设行政处罚决定书符合上述法律规定，其作出的处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。至于原告提出其已于2015年底将物业相关资料交由朝阳三合房地产开发有限公司的主张，因根据上述规定，其应向业主委员会或者在业主委员会的监督确认下向新选聘的物业服务企业移交物业相关资料和财物并办理完交接手续，而原告对此无证据予以证明，故其主张无事实依据，本院不予支持。被告市政府作出的维持处罚决定的行政复议决定程序合法，适用法律正确。综上，对原告的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告朝阳三合物业管理有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告朝阳三合物业管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉至辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  刘卓超人民陪审员  王 娟人民陪审员  刘海波二〇二〇年三月三日书 记 员  宋 华