河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫05行终443号上诉人（原审原告）李敏，女，回族，1971年7月7日出生，住河南省安阳市文峰区。被上诉人（原审被告）安阳市社会保险事业管理局，住所地：安阳市解放大道108号。法定代表人宋卫红，局长。被上诉人（原审被告）安阳市人力资源和社会保障局，住所地：安阳市安漳大道71号。法定代表人路曙光，局长。上诉人李敏因诉被上诉人安阳市社会保险事业管理局、安阳市人力资源和社会保障局行政行为违法、不予政府信息公开违法一案，不服安阳县人民法院（2019）豫0522行初89号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明：李敏因与原用人单位缴纳社会保险费收缴纠纷，向安阳市社会保险事业管理局、安阳市人力资源和社会保障局提出“申请信息公开粮库2004年1月至2014年11月逐月参保登记人员、人数、经额”、“请求调查取证查实事实予以追缴社保欠费”、“申请行政赔偿2013年之前对粮库未取证的保费”、“申请更正和申请信息公开单位逐月入账本金”等申请。安阳市人力资源和社会保障局对其“请求调查取证查实事实予以追缴社保欠费的申请”于2019年5月6日作出回复，认为：李敏的个人参保信息可依法查询，要求安阳市人力资源和社会保障局调查社会保险费征收机构擅自更改社会保险费缴费基数、费率及他人的参保信息，没有事实和法律依据。安阳市社会保险事业管理局对李敏信息公开的申请，作出回复认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第八十一条规定，社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。故无法对李敏申请书中的“要求公开单位全部职工的参保信息的事项”予以公开。如李敏对其个人的参保信息有疑问，可持本人身份证件到社会保险事业管理局经办机构窗口查询。对李敏行政赔偿的申请被告安阳市社会保险事业管理局作出回复，认为：李敏的行政赔偿申请无事实和法律依据，其没有违反《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的情形，故不予赔偿。对安阳市社会保险事业管理局、安阳市人力资源和社会保障局的上述行政行为，李敏有异议，于2019年6月4日向原审法院提起行政诉讼,主张为:1、依据《社会保险法》第六十条“用人单位应当自行申报，按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓交、减免”和第六十二条“用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费的110%确定应当缴纳数额。”第六十一条“社会保险费征收机构应当依法足额征收社会保险费。”要求判决安阳市社会保险事业管理局、安阳市人力资源和社会保障局对用人单位安阳金麦粮食仓储有限公司(以下简称粮库)故意违法少缴、不缴李敏2019年5月23日已向安阳市中级人民法院提交《申请再审(2018)行终84号判决申请书》征收日期之前的在职职工养老保险费，故意放纵不予纠正的行为违法；2、请求依据《政府信息公开条例》第十三条、第二十二条、第二十三条，判决安阳市社会保险事业管理局、安阳市人力资源和社会保障局拒绝李敏诉求信息公开金麦粮食仓储有限公司缴纳的苗占甲、刘卫华、刘静三人养老保险费的行为违法；3、请求根据《社会保险法》第六十一条对李敏2019年1月7日才明确知道安阳市社会保险事业管理局2014年10月21日违法执行(2014)安中行终字第67号判决，即隐瞒当时补缴在职职工养老保险个人缴费部分的李敏，其对本案诉求期间2009年7月至2013年3月的45个月在职职工养老保险用人单位欠费部分不予征收的行为违法。审理中，经向李敏释明，要求其明确诉讼主张，李敏当庭概括诉讼请求为：1、粮库故意违法少缴、不缴李敏（2019）豫行申906号2013年3月31日之前，案件增诉之前的社保费，故意放纵、不纠正的征收行为违法；2、因为其申请安阳市人力资源和社会保障局帮助调查取证粮库的信息，而本应该申请安阳市社会保险事业管理局信息公开违法，由于五月底立案是在一案，所以两家的诉讼请求我只有将共同范围内的行为确认为违法。3、请求确认安阳市社会保险事业管理局执行（2014）安终行终字第67号判决违法，对粮库欠费李敏45个月在职职工养老保险用人单位欠费部分不予征收的行为违法。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，原告提起诉讼应该有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条规定：行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。本案中，李敏的诉讼请求为：1、依据《中华人民共和国社会保险法》第六十条“用人单位应当自行申报，按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓交、减免”和第六十二条“用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费的110%确定应当缴纳数额。”第六十一条“社会保险费征收机构应当依法足额征收社会保险费。”判决：安阳市社会保险事业管理局、安阳市人力资源和社会保障局对用人单位安阳金麦粮食仓储有限公司(以下简称粮库)故意违法少缴不缴李敏2019年5月23日已向安阳市中级人民法院提交《申请再审(2018)行终84号判决申请书》征收日期之前的在职职工养老保险费，故意放纵不予纠正的行为违法；2、请求依据《政府信息公开条例》第十三条、第二十二条、第二十三条，判决：安阳市社会保险事业管理局、安阳市人力资源和社会保障局拒绝李敏诉求信息公开金麦粮食仓储有限公司缴纳的苗占甲、刘卫华、刘静三人养老保险费的行为违法；3、请求根据《中华人民共和国社会保险法》第六十一条对李敏2019年1月7日才明确知道安阳市社会保险事业管理局2014年10月21日违法执行(2014)安中行终字第67号判决，即隐瞒当时补缴在职职工养老保险个人缴费部分的李敏，其对本案诉求期间2009年7月至2013年3月的45个月在职职工养老保险用人单位欠费部分不予征收的行为违法。审理中，经向李敏释明，李敏当庭概括诉讼请求为：“1、粮库故意违法少缴、不缴李敏（2019）豫行申906号2013年3月31日之前，案件增诉之前的社保费，故意放纵、不纠正的征收行为违法；2、因为我申请安阳市人力资源和社会保障局帮助调查取证粮库的信息，而本应该申请安阳市社会保险事业管理局信息公开违法，由于五月底立案是在一案，所以两家的诉讼请求我只有将共同范围内的行为确认为违法。3、请求确认安阳市社会保险事业管理局执行（2014）安终行终字第67号判决违法，对粮库欠费李敏45个月在职职工养老保险用人单位欠费部分不予征收的行为违法。”仍未明确，其诉讼请求不符合“一案一诉”的基本原则，其起诉不符合法定条件，不予支持。原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回李敏的起诉。上诉人李敏上诉称：李敏求助后，二被上诉人应分别依职权或者监督管理职权履行各种征收和监管职责。李敏依据法律规定提出的诉求问题，安阳市人力资源和社会保障局应履行监督管理职责核实安阳市社会保险事业管理局进行行政赔偿、进行信息公开，以及安阳市社会保险事业管理局应对失职不予征收的错误进行行政赔偿、进行信息公开。在被上诉人没有提供法条，没有依法行政的违法前提下，一审法院驳回上诉人的实体权益不当。请求：根据上诉人起诉状中三项诉求针对李敏书面求助被上诉人的申请书所陈述、举证出来的本案事实和法律条文，撤销原审裁定。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：“一诉一行为”是人民法院受理行政案件的基本原则，在一个行政案件中，当事人可以针对同一被告作出的行政行为提出多个相关联的诉讼请求，但不能针对不同被告作出的多个行政行为一并提起诉讼。本案中，李敏一审的诉讼请求为：“1、粮库故意违法少缴、不缴李敏（2019）豫行申906号2013年3月31日之前，案件增诉之前的社保费，故意放纵、不纠正的征收行为违法；2、因为其申请安阳市人力资源和社会保障局帮助调查取证粮库的信息，而本应该申请安阳市社会保险事业管理局信息公开违法，由于五月底立案是在一案，所以两家的诉讼请求我只有将共同范围内的行为确认为违法。3、请求确认安阳市社会保险事业管理局执行（2014）安终行终字第67号判决违法，对粮库欠费李敏45个月在职职工养老保险用人单位欠费部分不予征收的行为违法。”该诉讼请求不明确，且不符合“一案一诉”的基本原则。因此，其起诉不符合法定条件，原审法院裁定驳回其起诉并无不当。李敏的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  袁武明审判员  武丽霞审判员  段 新二〇二〇年三月四日书记员  王俊芳