江西省上饶市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）赣11民终361号上诉人（原审原告）：余干县自然资源局，住所地江西省余干县玉亭镇竹山路一号，统一社会信用代码113609290147902773。法定代表人：李华，局长。委托诉讼代理人：李晓兰，江西方盈律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：汤军清，男，1971年8月8日出生，汉族，江西省余干县人，住余干县。原审被告：张能，男，1975年3月15日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：童强，男，1988年9月9日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：董嫔婷，女，1980年12月21日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：王晓文，男，1986年5月6日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县玉亭镇土产公司小南门土产公司宿舍。原审被告：彭金玉，男，1981年8月13日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：朱国祥，男，1984年10月12日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：汤圆圆，女，1987年12月30日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：王华兴，男，1980年10月10日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省佘干县。原审被告：曹晓兵，男，1986年12月6日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：石同国，男，1978年10月11日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：杨红梅，女，1981年7月23日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：甘元娇，女，1978年12月3日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：刘国平，男，1971年2月4日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：**武，男,1971年4月22日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：毛场生，男，1970年9月29日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：李文峰，男，1974年10月20日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：黄有厚，男，1940年2月12日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。原审被告：万贵先，男，1972年5月20日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省高安市。原审被告：李小（晓）冬，男，1991年3月10日出生，汉族，江西省余干县人，住江西省余干县。上诉人余干县自然资源局因与被上诉人汤军清及原审被告张能、童强、彭金玉、王晓文、朱国祥、董嫔婷、汤圆圆、王华兴、曹晓兵、石同国、杨红梅、甘元娇、刘国平、**武、毛场生、李文峰、黄有厚、万贵先、李小（晓）冬建设用地使用权合同纠纷一案，不服江西省余干县人民法院（2019）赣1127民初405号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人余干县自然资源局上诉请求：1、请求撤销一审判决第二项，判决被上诉人按年利率4.75%支付自2014年8月18日起至款清时止滞纳金；2、上诉费由被上诉人承担。上诉人认为：《国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》载明了土地价款应在成交后一个月内交50%，二个月内全部缴清。该公告即使是要约邀请，既然被上诉人参与竞拍，并实际竞得土地，就是接受了要约，受要约内容的约束，应当按照要约内容履行义务。余干县自然资源局向一审法院起诉请求：1、请求判决被告立即给付拖欠的土地出让金183万元并按年利率4.75%支付自2014年8月18日起至2018年12月4日款清止滞纳金36.23万元。一审法院认定事实：2011年,被告汤军清未经政府相关部门办理手续从他人手上购买了涉案土地进行房地产开发，并陆续将开发的房屋卖给本案其他被告和案外人。因被告汤军清对涉案土地没有合法的使用权，2014年，余干县国土资源局启动对涉案土地使用权的网上拍卖程序。被告汤军清通过网上提交申请、交纳竞买保证金等手续，取得竞买人资格，参与竞买涉案土地的使用权，并以报价283万元竞得涉案土地使用权，在成交确认书上签名并捺指纹。双方签订成交确认书后未按成交确认书的约定签订国有建设用土地使用权出让合同，但原告同意被告汤军清参与竞买涉案土地使用权时交纳的100万元保证金转为购买涉案土地使用权的价款。被告汤军清尚欠购买原告涉案土地的价款183万元。原告分别于2014年12月31日、2018年9月30日向被告汤军清催收未果。另查明，2019年3月31日，余干县国土资源局更名为余干县自然资源局。一审法院认为，虽然本案原告余干县自然资源局与被告汤军清未按成交确认书的约定签订国有建设用地使用权出让合同，但原告同意被告汤军清参与竞买涉案土地使用权时交纳的100万元保证金转为购买涉案土地使用权的价款，并已交付了土地，双方当事人已经形成了事实上的国有建设用地使用权出让合同关系。在国有建设用地使用权出让合同未签订的情况下，成交确认书中所确定的土地面积与土地价款是本案双方当事人形成事实合同关系后各自应履行义务的唯一证据。依照成交确认书，被告汤军清尚欠原告土地价款183万元（283万元-100万元）。对于被告汤军清是否应支付滞纳金的问题，原告主张被告汤军清应支付因其迟延缴纳土地价款而产生的滞纳金，被告汤军清则认为因双方未签订土地出合同约定价款的支付时间，其无需支付相关滞纳金。对此，本院认为，虽然涉案土地使用权网上拍卖出让公告载明了土地价款应在成交（2014年7月18日）后一个月内交50%，两个月内全部缴清。但该公告属于要约邀请，并不是对双方当事人权利义务的约定，对被告汤军清尚不具有法律约束力。因此，原告余干县自然资源局主张按年利率4.75%计算自2014年8月18日起至土地价款交清之日止的逾期缴纳土地价款而产生的滞纳金无合同依据，故对于原告的该请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告汤军清于本判决生效之日起三十日内向原告余干县自然资源局支付土地价款183万元；二、驳回原告余干县自然资源局的其他诉讼请求。案件受理费24338元，由被告汤军清负担。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，余干县自然资源局主张汤军清应以183万元为基数，按年利率4.75%支付自2014年8月18日至2018年12月4日的利息，于法有据，应予支持。首先，案涉《国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》对编号：DEI2014051标的地块进行公开拍卖，该拍卖公告第九条规定了缴付成交价款时间，即成交后一个月内交50%，二个月内全部缴清。故汤军清应按时缴纳土地出让款项。其次，汤军清等竞得标的地块后，又签订了《成交确认书》，该《成交确认书》说明事项第二条明确：竞得人在签订《成交确认书》后10个工作日内，必须与出让人签订《出让合同》。竞得人不按规定签订《出让合同》，或放弃竞得的，应当承担法律责任。该《成交确认书》是双方当事人真实意思表示，具有法律效力。汤军清应按照《成交确认书》约定履行签订《出让合同》的义务，且经多次催交，仍未足额缴交，汤军清已构成违约。再次，汤军清在未交足土地出让金、未签订《出让合同》的情况下，早已实际开发建设用地，应当支付相应的土地出让金款。汤军清实际使用了案涉土地，而未足额交纳土地出让金，余干县自然资源局主张汤军清应以实际欠付的土地出让金183万元为基数，按年利率4.75%支付利息（滞纳金），有事实依据，本院予以支持。经计算，余干县自然资源局一审起诉主张的利息（滞纳金）金额36.23万元并未超过以183万元为基数，以4.75%年利率计算自2014年8月18日至2018年12月4日的利息金额，本院对此予以支持。综上，上诉人余干县自然资源局的上诉请求成立，应予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持江西省余干县人民法院（2019）赣1127民初405号民事判决第一项；二、撤销江西省余干县人民法院（2019）赣1127民初405号民事判决第二项；三、汤军清在本判决发生法律效力之日起三十日内向余干县自然资源局支付自2014年8月18日起至2018年12月4日止的土地出让金利息36.23万元（以183万元为基数，按年利率4.75%计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费24338元，二审案件受理费6730元，共计31068元，由汤军清负担。本判决为终审判决。审判长  姜一珉审判员  李少琴审判员  夏旭莉二〇二〇年三月二十七日书记员  项崟崟