北京市第四中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）京04执异6号异议人(申请执行人)：王鹏，男，汉族，1978年8月31日出生，住北京市丰台区。被执行人：北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人王力军，区长。委托诉讼代理人：常卫东，北京市常鸿律师事务所律师。委托诉讼代理人：周颖超，北京市丰台区花乡人民政府干部。本院在执行王鹏与北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）行政履责一案中，异议人王鹏对本院执行行为、执行措施及作出的（2019）京04执100号结案通知书（以下简称结案通知书）不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人王鹏称，其提出的请求事项为：1、撤销结案通知书，继续强制执行。2、执行本院(2018)京04行初1067号行政判决书（以下简称1067号行政判决书）第二项。丰台区政府对王鹏关于北京市丰台区花乡纪家庙村村民委员会（以下简称纪家庙村村民委员会）村务公开事项的申请继续进行调查核实并作出处理。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）等法律、法规规定向异议人全面公开57项村务信息,以法律法规的规定形式或四议一审两公开的形式及其形成的文件,向异议人予以公开。对未予公开村务的责任人依法追究相应责任。3、对于丰台区人民政府在规定期限内不履行的,从期满之日起,对该行政机关负责人按日处以罚款。4、将北京市人民政府（以下简称市政府）拒绝履行的情况予以公告。5、向监察机关或者市政府提出司法建议,要求市政府将处理情况告知法院。事实与理由是:1、丰台区政府未在判决期限内履行。判决生效后,丰台区政府拒不履行。2、丰台区政府未全面履行判决,未全面公开村务。异议人对丰台区政府村务公开的行为进行了全程录像取证。录像能够证明村委会公开的文件内容、公开文件的总页数、公开的时间期限、现场参与人。该证据足以证明村委会向异议人出示的文件,不属于异议人本案生效判决及申请强制执行的内容,不具有真实性、合法性和关联性,公开内容没有达到全面公开的法律要求。丰台区政府未参与履行行为,村委会出具的少量文件与二十余年未公开的村务明显与客观事实不符。3、被申请人没有对村委会及相关责任人作出处理。丰台区政府在已经发现村委会二十余年没有公开村务,判决生效情况下,仍旧没有作出对责任人进行责任追究的处理决定。4、执行法院执行措施违法,未依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第九十六条第（二）、（三）、（四）、（五）项的规定对丰台区政府进行依法处理。5、丰台区政府故意没有有效送达行政文书,该行政文书违法而无效。丰台区政府在判决生效后作出的《丰台区政府关于责令纪家庙村村民委员会村务公开的决定》(以下称《责令村务公开决定》)申请人至今没有收到。邮政回单中显示他人代收，并非当事人收取。该责令决定无论是否真实作出,是否再次调查处理,其结果因村委会予依法公开的违法行为,都未达到法律规定的责令限度，属违法而无效。6、本院执行局有义务和职责审查被申请人依据生效判决执行的行政行为是否合法。异议人申请的强制执行的具体行政行为符合法律规定,本院执行局有法律义务依据现行法律审查丰台区政府作出的行政行为是否合法有效，也有义务对违法的行政行为要求丰台区政府依法履行职责。7、生效判决具有既判力，因此不允许有就本案判决内容不能履行的情形。就丰台区政府没有全面公开作出新的责令后,仍旧没有达到法律规定的限度的情形,违反法律基本要义。本院执行局认定被执行人执行完毕的行为,是对生效判决既判力的否定,是对生效判决的更改,违法。本院执行局不得就生效判决内容的拘束力作出与该判决冲突的认定。8、异议人的诉讼请求明确,获生效判决支持。生效判决的既判力对丰台区政府具有不可改变的拘束力。判决要求丰台区政府责令村委会依法公开57项村务。丰台区政府两次作出责令,也认为村委会应该公开。本院判决丰台区政府未尽义务责令村委会公开的行为未达法定要求及限度。生效判决生效后,丰台区政府无权就此提起争议,本院执行局也不能作出与之相矛盾或抵触的判断。不允许对生效判决再起争执。应依据此法律原则,异议人责令行为应符合法律规定。本院执行局有义务对之进行审查。要求丰台区政府不仅要重新作出责令,并且还应保证其责令落实到位，达到村委会依法全面公开的程度。9、相关法律对村务公开的形式有明确的标准和要求。依据《村民委员会组织法》及北京市实施《村民委员会组织法》的若干规定、北京市村务公开民主管理工作暂行规定，对村务公开的具体形式、内容、标准、要求均明确。现丰台区政府公开的内容明显不符合法律规定。异议人王鹏向本院提交了结案通知书、光盘及照片等证据材料，以证明其上述异议请求成立。被执行人丰台区政府称，丰台区政府已经缴纳了诉讼费，在本案强制执行阶段提交的证据材料足以证明，丰台区政府已按照1067号行政判决书主文第二项履行完毕，故本院作出的结案通知书没有问题。经本院审查查明，2018年12月10日，本院作出1067号行政判决书，判决：一、撤销被告丰台区政府于二〇一八年五月十七日作出的《关于王鹏〈再次要求丰台区政府责令村务公开申请书〉的答复》；二、判令被告丰台区政府在本判决生效之日起六十日内对原告王鹏关于纪家庙村村民委员会村务公开事项的申请继续进行调查核实并作出处理。三、撤销被告市政府作出的京政复字〔2018〕329号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告丰台区政府和被告市政府共同负担（于本判决生效后7日内交纳）。1067号行政判决书生效后，王鹏于2019年7月1日向本院申请强制执行，本院于同日依法立案执行，后向丰台区政府送达（2019）京04执100号执行通知书，责令丰台区政府立即履行法律文书确定的义务及法律规定的义务。本院于2019年12月26日作出结案通知书，认定丰台区政府依据1067号行政判决书判决“判令被告丰台区政府在本判决生效之日起六十日内对原告王鹏关于纪家庙村村民委员会村务公开事项的申请继续进行调查核实并作出处理”，现已履行完毕，故（2019）京04执100号执行案件已执行完毕。后王鹏对本院执行行为、执行措施及作出的结案通知书不服，向本院提出书面异议。另查，2019年1月7日，丰台区政府针对1067号行政判决书的要求组建联合调查组，调查组由丰台区政府法制办、丰台区政府信访办及丰台区花乡人民政府（以下简称花乡人民政府）主要领导组成，并制定了《丰台区花乡纪家庙村村务公开督查工作实施方案》。同年2月22日，丰台区政府作出《责令村务公开决定》，并分别向花乡人民政府、纪家庙村村民委员会送达了《责令村务公开决定》。同年4月25日、5月9日、5月16日、5月23日、6月5日、6月6日、6月12日，王鹏对其申请且由纪家庙村村民委员会整理的57项村务公开资料进行了查阅。同年12月26日，本院执行局在组织丰台区政府与王鹏谈话期间，丰台区政府称其已于2019年2月24日通过邮寄的方式向王鹏送达了《责令村务公开决定》及《告知书》，但王鹏称其没有收到《责令村务公开决定》及《告知书》，本院执行局于谈话当日向王鹏送达了《责令村务公开决定》。本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第一款之规定，当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定提出异议的，应当在执行程序终结之前提出，但对终结执行措施提出异议的除外。本案中，本院认定丰台区政府依据1067号行政判决书主文第二项，现已履行完毕，（2019）京04执100号执行案件已执行完毕，故在（2019）京04执100号执行案件执行程序终结后，王鹏仅可以对本院作出的终结执行措施即结案通知书提出异议。而根据本院调取的且由丰台区政府提交的相关证据材料，并结合丰台区政府、纪家庙村村民委员会以及王鹏所作的陈述，能够认定1067号行政判决书主文第二项确定的执行内容，经丰台区政府自动履行，已全部执行完毕，故本院以“执行完毕”方式结案，制作结案通知书并发送当事人，于法有据，王鹏针对结案通知书所提出的异议请求均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第一款、第十七条第（一）项的规定，裁定如下：驳回异议人王鹏的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向北京市高级人民法院申请复议。审 判 长 翟长玺审 判 员 贾丽英审 判 员 朱秋菱二〇二〇年三月三十日法官助理 王雅玮书 记 员 杨紫梦