新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   执 行 裁 定 书   （2019）新01执异295号      异议人(利害关系人)：乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：乌鲁木齐市沙依巴克区西山路99号。   法定代表人：梁克勇，该办公室主任。   委托诉讼代理人：许蓉，新疆鼎信旭业律师事务所律师。   申请执行人：新疆小额再贷款股份有限公司，住所地：乌鲁木齐市高新区（新市区）高新街258号数码港大厦1908号。   法定代表人：张晓斌，该公司董事长。   委托诉讼代理人：王凯，天阳（北京）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：**康，新疆天阳律师事务所律师。   被执行人：乌鲁木齐市油城行小额贷款有限公司，住所地：乌鲁木齐市天山区光明路121号。   法定代表人：高俊，该公司总经理。   被执行人：新疆鑫三川经贸有限公司，住所地：乌鲁木齐市水磨沟区新民东街95号3栋1-502号   法定代表人：马炳臣，该公司总经理。   被执行人：高俊，男，1985年11月5日出生，汉族，住乌鲁木齐市。   被执行人：方涛，男，1975年5月24日出生，汉族，住乌鲁木齐市。   被执行人：新疆阳光正道股权投资合伙企业（有限合伙），住所地：乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）北京南路556号百信钻石苑F#-1327室。   执行事务合伙人：罗岗。   本院在执行申请执行人新疆小额再贷款股份有限公司（下称再贷款公司）与被执行人乌鲁木齐市油城行小额贷款有限公司（下称油城行小贷公司）、新疆鑫三川经贸有限公司（下称鑫三川公司）、高俊、方涛、新疆阳光正道股权投资合伙企业（有限合伙）借款合同纠纷一案中，异议人乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室（下称沙区征收办）对本院作出的（2017）新01执585号之五执行裁定书提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。   异议人沙区征收办称，1.异议人不存在不履行协助执行义务的行为。乌鲁木齐市中级人民法院于2017年11月6日向我办送达（2017）新01执585号协助执行通知书，要求我办冻结案外人新疆金铜国际物流有限公司（原名称乌鲁木齐金铜矿业有限公司，下称金铜公司）拆迁款63142263.76元。我办于2018年12月14日与被征收人王莉签订征收补偿协议，于2018年12月17日委托招商银行向被征收人王莉发放征收补偿款21611843元。2019年4月1日，乌鲁木齐市中级人民法院向我办送达（2017）新01执585号责令协助单位追款通知书，认为我办未执行（2017）新01执585号协助执行通知书确定的义务，擅自违法向王莉支付征收补偿款22711843元，要求我办追回向王莉支付的款项22711843元。我办认为（2017）新01执585号协助执行通知书，要求我办冻结的是案外人金铜公司拆迁款63142263.76元，而不是要求冻结被征收人王莉的征收补偿款。我办根据征收补偿协议向王莉发放征收补偿款的行为并无不当，没有违反（2017）新01执585号协助执行通知书确定的义务。2.依据《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条的规定，人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的期限。人民法院也可以依职权办理续行查封、扣押、冻结手续。本案中，乌鲁木齐市中级人民法院于2017年11月6日向我办送达（2017）新01执585号协助执行通知书，我办于2018年12月17日向被征收人王莉发放征收补偿款，已超过一年的冻结期限。3.乌鲁木齐市中级人民法院（2017）新01执585号之五执行裁定书划拨我办22711843元资金，不是我办的自有资金，不能被强制执行。根据《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十六条规定，人民法院在执行涉及开办单位承担民事责任的生效判决时，只能用开办单位财政资金以外的自有资金清偿债务。如果开办单位没有财政资金以外自有资金的，应当依法裁定终结执行。本案中，法院划扣的22711843元资金是乌鲁木齐城市建设投资（集团）有限公司支付的征收专项资金，不是我单位的自有资金，不能作为执行标的被强制执行。综上所述，我办依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第（四）、（五）款之规定，请求撤销乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2017）新01执585号之五执行裁定书，退还划拨我办的资金22711843元。   申请执行人再贷款公司称，一、人民法院对金铜公司应得拆迁款采取冻结措施完全符合法律规定，相关单位应当依法协助。乌鲁木齐市中级人民法院在执行再贷款公司与油城行小贷公司案件过程中，因被执行人油城行小贷公司在乌鲁木齐市中级人民法院强制执行程序中通过以物抵债取得了金铜公司位于乌鲁木齐市××区亩土地的承包使用权以及地上附着物包括房屋、设备、管道、线路、林木等全部现状设施。据此，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2017）新01执585号查封公告，查封了上述抵债资产并依法张贴公告，查封期限自2017年10月11日至2020年10月10日。同时，该院向沙区征收办、沙区建设局、沙区长胜大队分别送达协助执行通知书，冻结了应支付给金铜公司的拆迁补偿款63142263.76元。三家协助执行单位均依法签收。基于上述事实，乌鲁木齐市中级人民法院对抵债资产的查封程序、查封措施完全符合法律规定，相关协助执行单位应当依法履行协助义务。   二、异议人沙区征收办的异议理由均不能成立。1.异议人沙区征收办向王莉支付的就是金铜公司应得的拆迁款，不是王莉的拆迁款。沙区征收办称其向金铜公司股东王莉支付的不是金铜公司应得拆迁款，如该事实成立，则沙区征收办直接将金铜公司的全部拆迁款22711843元按照法院要求支付即可，根本无需提出异议。正因为沙区征收办向王莉支付的并非王莉应得拆迁款，而是人民法院已经查封的抵债资产应得的拆迁补偿款项、是人民法院已经冻结的金铜公司应得拆迁补偿款，沙区征收办因违法支付而根本无法退还，所以才提出异议。沙区征收办所办理的涉案征收补偿标的系金铜公司以承包形式从长胜大队取得，沙区征收办凭金铜公司称上述征收标的的征收补偿款归其关联公司新疆鑫嘉隆投资控股有限公司（下称鑫嘉隆公司）所有，又凭鑫嘉隆公司授权与该公司法定代表人王莉签订征收补偿协议，并将征收补偿款支付给王莉。沙区征收办收到法院的协助执行通知书后必须严格按照协助执行通知书的内容履行，其无权对金铜公司将征收补偿款转让给鑫嘉隆公司的行为的合法性进行确认，更无权根据鑫嘉隆公司的授权与鑫嘉隆公司的法定代表人王莉签订征收补偿协议，并将征收补偿款支付给王莉。据此，沙区征收办称其向王莉支付拆迁款并非不履行协助执行义务的理由不能成立。2.人民法院冻结的金铜公司应得拆迁款属于其他财产权，冻结期限尚未届满。案涉抵债资产已被法院采取查封措施并依法公告，查封期限至2020年10月10日。在查封期间对抵债资产的任何处置行为均应经法院同意，因此，沙区征收办在抵债资产仍被依法查封、依法签收了法院送达的协助执行通知书的情形下，仍擅自向案外人支付抵债资产应得的拆迁补偿款，其行为已严重妨害法院依法执行。本案中，人民法院冻结的是金铜公司应得拆迁补偿款，并非银行存款，不应适用冻结银行存款期限不得超过一年的规定。况且人民法院在采取冻结措施时，该拆迁补偿款尚未具备支付给金铜公司的条件，所以协助执行通知书也未明确冻结期限，在未明确协助期限的情形下，协助期限依法应为协助事项完成之日止。如果将该财产归类，也应属冻结其他财产，冻结期限为三年。因此，自2017年11月6日向沙区征收办送达协助执行通知书至今，并不存在超过法定冻结期限的情形，沙区征收办关于已超过冻结期限的异议理由不能成立。3.金钱是种类物而非特定物，人民法院扣划沙区征收办名下银行存款符合法律规定。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第（三）项规定：“银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合法经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断；”本案中，人民法院依法扣划的银行存款登记的账户名称为沙区征收办，据此即可判断沙区征收办是账户内资金的所有权人。同时，金钱作为种类物，自存入银行账户时物权就发生转移，并且无法与其他款项作出明确的区分。据此，人民法院在沙区征收办拒不履行生效裁定的情形下对其银行账户内资金依法扣划没有错误。   至于沙区征收办引用的《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》，因本案不属于上述纠纷范围，该规定在本案中不应适用。   综上，乌鲁木齐市中级人民法院（2017）新01执585号责令协助单位追款通知书、（2017）新01执585之四号执行裁定书符合《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第三十七条的规定，不存在任何错误，据此采取的扣划行为亦符合法律规定。沙区征收办拒不协助执行的行为已构成协助被执行人转移财产致使人民法院无法执行，其异议理由均不能成立。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条、第十七条第一款之规定，应驳回异议人的沙区征收办的异议申请。   油城行小贷公司、鑫三川公司、高俊、方涛、新疆阳光正道股权投资合伙企业（有限合伙）未陈述意见。   经本院审查查明，2016年8月18日,再贷款公司与油城行小贷公司签订新小再贷（借）字（2016）第0027号借款合同,约定：油城行小贷公司向再贷款公司借款总计人民币6100万元，共分四笔发放:第一笔借款3100万元，借款期限2016年8月19日至2017年11月18日;第二笔1500万元，借款期限2016年8月29日至2017年8月28日;第三笔500万元，借款期限2016年9月7日至2017年9月6日;第四笔1000万元，借款期限2016年9月9日至2017年9月8日。借款用途为归还贷款。担保方式：油城行小贷公司应收账款债权质押；方涛个人连带责任保证担保；鑫三川公司连带责任保证担保；冯彦梅以其持有新疆方达俊投房地产开发有限公司51%股权质押。2016年8月18日，再贷款公司与油城行小贷公司签订质押合同，约定：出质标的为油城行小贷公司自本合同签署日对外已形成的应收账款，及本合同签订之日起主合同项下约定的债务全部还清时止的期间，陆续发生的应收账款。同日，方涛出具保函同意为上述借款提供连带责任保证担保。当日，再贷款公司与鑫三川公司签订保证合同，约定：鑫三川公司自愿为油城行小贷公司向再贷款公司清偿债务提供连带责任保证担保。同日，再贷款公司与冯彦梅签订股权质押合同，约定：冯彦梅以其持有的新疆方达俊投房地产开发有限公司51%的股权为油城行小贷公司在借款合同项下的全部义务提供质押担保。2016年9月1日，新疆维吾尔自治区公证处出具了（2016）新证经字第12218号具有强制执行效力的债权文书公证书。   2017年6月21日，因冯彦梅将其所持有的新疆方达俊投房地产开发有限公司的全部股权转让给高俊，故再贷款公司与高俊重新达成股权质押合同，约定：高俊以其持有的新疆方达俊投房地产开发有限公司51%的股权为油城行小贷公司在借款合同项下的全部债务提供质押担保。2017年7月24日，新疆维吾尔自治区公证处就上述债权出具了（2017）新证经字第11578号具有强制执行效力的债权文书公证书。因油城行小贷公司等未能如约履行偿还本息义务，经再贷款公司申请，新疆维吾尔自治区公证处于2017年8月21日作出（2017）新证经字第13044号执行证书。2017年9月11日，再贷款公司依法向我院申请强制执行。本院立案执行，案号为（2017）新01执585号。   另查明，油城行小贷公司与鑫嘉隆公司、金铜公司、张峪鑫借款纠纷案，因被执行人鑫嘉隆公司、金铜公司、张峪鑫未履行（2015）新证经字第17066号执行证书、（2015）新证经字第17067号执行证书、（2015）新证经字第17068号执行证书、（2015）新证经字第17069号执行证书、（2015）新证经字第17070号执行证书、（2015）新证经字第17071号执行证书、（2015）新证经字第17072号执行证书确定的义务，油城行小贷公司向本院申请强制执行，本院于2015年12月21日依法立案执行，案号（2015）乌中执字第691、692、693、694、695、696、697号。   2009年9月1日，乌鲁木齐种牛场长胜大队管理委员会（以下简称甲方）与金铜公司（以下简称乙方）签订土地承包协议书，约定：乙方承包甲方仓房沟路长胜三队国有划拨荒地1500亩。2015年12月25日，张峪鑫、金铜公司、鑫嘉隆公司、左龙、王莉（债务人，以下简称甲方）与油城行小贷公司（债权人，以下简称乙方）签订了以物抵债协议书，约定甲方同意以下列财产抵偿债务：位于乌鲁木齐市××区亩土地的承包使用权以及地上附着物包括房屋、设备、管道、线路、林木等全部现状设施，抵偿所欠油城行小贷公司贷款本金7000万元。   在本案执行（2017）新01执585号过程中，我院依再贷款公司申请于2017年9月19日依法查封了金铜公司抵债给被执行人油城行小贷公司位于乌鲁木齐市××区亩土地的承包使用权及地上附着物（包括房屋、设备、管道、线路、林木等），查封期间不得转让。本院向乌鲁木齐市沙依巴克区长胜大队送达了协助执行通知书。2017年10月11日，本院在涉案承包土地处张贴查封公告。乌鲁木齐市老城区提升改造实施后，本院于2017年11月7日向沙区征收办、11月8日向沙区建设局区分别送达了协助执行通知书，协助执行事项：冻结案外人金铜公司租赁沙依巴克区××地上的附着物（含房屋、设备、管道、线路、林木等全部现状设施的拆迁款63142263.76元。请你单位在实施征收时将上述财产的征收款交纳至本院，如擅自支付给案外人，将由你单位承担相应的法律后果。上述协助执行单位均依法签收。   2018年12月10日，金铜公司向沙区征收办出具证明，载明：我公司于2009年9月1日与乌鲁木齐市种牛场长胜大队管理委员会签订土地承包协议书，该协议履行过程中，我公司与鑫嘉隆公司达成协议，由鑫嘉隆公司出资在该土地上种植树木、建设房屋、建设其它设施等。后期如遇政府或其他单位征迁，在该土地上增设的所有地上附着物，其补偿全部属鑫嘉隆公司所有。2018年12月20日，鑫嘉隆公司向沙区征收办出具承诺书，载明：我公司投资建设了位于乌市××区的赛车场项目，目前项目范围内的地上附着物已取得了政府的拆迁补偿，我公司承诺，该拆迁补偿款无其他争议，全部支付给法人王莉。后期如有其他利益方争议，由我方自行处理，与政府拆迁方无关。2018年12月14日，沙区征收办与王莉签订征收补偿协议，约定征收人向被征收人补偿款合计22711843元。同日，双方又签订征收补偿协议，约定经双方协商，纳入购房资金管理金额1100000元，转账支付21611843元。此后，沙区征收办将上述补偿款支付给王莉。   2019年4月1日，本院向沙区征收办发出(2017）新01执585号责令协助单位追款通知书：责令你单位自本通知送达之日起15日内追回擅自支付的款项22711843元，并将该款交存本院。逾期不追回，本院将裁定你单位在擅自支付的数额内向申请执行人再贷款公司承担责任，并视情节轻重追究你单位及相关责任人妨害执行的法律责任。沙区征收办收到通知书后，未在规定期限内对本院执行行为提出异议，也未将违法支付的征收补偿款予以追回。2019年4月11日，本院作出（2017）新01执585号之四执行裁定书，裁定：沙区征收办在擅自支付而未追回的22711843元范围内，向申请执行人再贷款公司承担22711843元的责任。2019年4月27日，本院作出（2017）新01执585号之五执行裁定书，裁定划拨沙区征收办存款22711843元。   上述查明事实有借款合同、质押合同、保函、保证合同、（2016）新证经字第12218号具有强制执行效力的债权文书公证书、（2017）新证经字第11578号具有强制执行效力的债权文书公证书、（2017）新证经字第13044号执行证书、（2015）新证经字第17066、17067、17068、17069、17070、17071、17072号执行证书、执行笔录、土地承包协议、以物抵债协议书、本院作出的（2017）新01执585号执行裁定书、（2017）新01执585号查封公告、（2017）新01执585号协助执行通知书、证明、承诺书、征收补偿协议及补偿协议、（2017）新01执585号责令协助单位追款通知书、（2017）新01执585号之四执行裁定书、（2017）新01执585号之五执行裁定书等证据为证。   本院认为，2009年9月1日，金铜公司与长胜大队签订土地承包协议书，长胜大队将沙依巴克区××土地承包给金铜公司使用，在本院执行（2015）乌中执字第691、692、693、694、695、696、697号案件过程中，金铜公司、鑫嘉隆公司、张峪鑫、左龙、王莉（甲方）于2015年12月25日与油城行小贷公司（乙方）签订以物抵债协议书，甲方将位于乌鲁木齐市××区亩土地的承包使用权以及地上附着物包括房屋、设备、管道、线路、林木等全部现状设施，抵偿所欠油城行小贷公司贷款本金7000万元，至此金铜公司无权再进行处分涉案资产。乌鲁木齐市老城区提升改造实施后，沙区征收办作为沙依巴克区××土地的征收部门，知悉××土地由金铜公司承包，2017年11月7日又签收了本院作出的协助执行通知书，该通知明确了涉案资产所属主体系金铜公司，在没有相应生效法律文书等充分证据确定涉案资产转让的情形下，仅凭金铜公司的证明及鑫嘉隆公司的承诺书，即与王莉签订征收补偿协议并将征收补偿款支付给王莉，无事实和法律依据。本院向沙区征收办发出(2017）新01执585号责令协助单位追款通知书未果后，作出的（2017）新01执585号之四、之五执行裁定书，符合法律规定。《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条第一款规定，人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。本案中，本院向沙区征收办发出协助执行通知书，协助冻结金铜公司涉案不动产的拆迁款，根据上述规定，冻结期限应为不得超过三年，异议人沙区征收办称本院的冻结期限已超过的异议理由不能成立，其要求撤销本院（2017）新01执585号之五执行裁定书，退还划拨的资金22711843元的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：   驳回乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室的异议请求。   如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请复议。         审  判  长   唐晓元   审  判  员   刘瑞东   审  判  员   陈晓春   二 О 二 О 年 三 月 二 十 三 日   书  记  员   孙雪芹