河南省上蔡县人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫1722民初5548号原告：上蔡县杨集镇戚老村民委员会代庄村第三村民组。负责人：戚高中，系该村民组组长。委托代理人：赵明雷，男，汉族，1965年8月15日出生，住上蔡县，系上蔡县信访局干部。被告：上蔡县锅厂。法定代表人：戚留军，系该厂厂长。委托代理人：李玉新，河南豫上律师事务所律师。原告上蔡县杨集镇戚老村民委员会代庄村第三村民组与被告上蔡县锅厂排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法作出（2018）豫1722民初2109号民事裁定，原告对该裁定不服，提起上诉，驻马店市中级人民法院作出（2018）豫17民终3430号民事裁定，撤销本院（2018）豫1722民初2109号民事裁定，指令本院审理。本院依法作出（2018）豫1722民初4602号民事裁定，原告对该裁定不服，提起上诉，驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17民终284号民事裁定，撤销本院（2018）豫1722民初4602号民事裁定，指令本院审理。本院依法作出（2019）豫1722民初1386号民事判决，原告对该判决不服，提起上诉，驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17民终2737号民事裁定，撤销本院（2019）豫1722民初1386号民事判决，指令本院审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告上蔡县杨集镇戚老村民委员会代庄村第三村民组负责人戚高中及其委托代理人赵明雷，被告上蔡县锅厂法定代表人戚留军及委托代理人李玉新均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告上蔡县杨集镇戚老村民委员会代庄村第三村民组诉称，1997年1月18日，被告在不具有征收原告集体土地主体资格的情况下，以扩大生产造福群众为名，欺骗原告与其签订19.58亩集体土地的征收协议，该处土地四至为：西至上蔡县杨集镇供销社油库（西边长126.3米），东至原告土地（东边长110米），北至上项公路（北边长112米），南至代庄四组土地（南边长109米），具体四至以双方所置界桩为准。被告取得土地后，并没有用于扩大生产，而是把土地分别转让给其他七家乡镇企业，上蔡县人民政府于1997年3月20日作出上政土（1997）18号批文《关于征用集体土地和出让土地使用权的批复》将该土地征为国有，并为七家乡镇企业办理了国有土地使用权证，原告知道后，不服该批复，并向上蔡县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该批复，2009年8月24日上蔡县人民法院作出（2008）上行初字第37号行政判决书，撤销了上蔡县人民政府于1997年3月20日作出的上政土（1997）18号文《关于征用集体土地和出让土地使用权的批复》，被告未上诉。2010年至2011年，经上蔡县人民法院和驻马店市中级人民法院审理，分别将七家乡镇企业取得的国有土地使用权证判决撤销，2016年至2018年，经上蔡县人民法院和驻马店市中级人民法院审理，判决确认原、被告在1997年1月18日签订的征用土地合同书无效，根据法律规定，现诉至人民法院，请求依法判令被告恢复土地原状，返还原告的19.58亩集体土地。被告上蔡县锅厂辩称，一、双方签订的集体土地征收协议系双方真实意思表示，内容并未违反法律规定，且已按照协议约定向原告交付了土地征收补偿款，并以下属单位永兴实业公司名义缴纳土地出让金。该协议虽被人民法院确认无效，但协议确已履行完毕，根据《中华人民共和国共同法》第五十八条之规定“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”本案，属于被告改变了土地现状，也依法变更了土地使用用途，并且支付了对价，已经完成了补偿。原告并没有履行上述返还义务（返还地价款）。故原告要求恢复原状，返还土地，没有事实和法律依据。二、经上蔡县人民法院判决，将上蔡县人民政府的征用土地的批复及上蔡县人民政府为七家乡镇企业颁发的国有土地使用证撤销，但该土地现已由集体土地转变为国有土地，其土地所有权性质及使用权已发生了变化。2011年4月16日，被告已向政府主管部门申请解决诉争的土地使用权争议，政府主管领导批示由县国土局处理，至今仍没有处理结果。原告要求恢复原状，返还土地，该案已涉及土地所有权和使用权争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理判决不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”因此，土地的所有权和使用权争议应当由人民政府处理。综上，上蔡县杨集镇代庄村民委员会第三村民组起诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1997年1月18日，被告上蔡县锅厂与原告杨集镇代庄第三村民组签订了征用土地合同书，合同约定：一、甲方（上蔡县锅厂）征用乙方（杨集镇代庄第三村民组）土地19.58亩，该土地的四至为：西至上蔡县杨集镇供销社油库（西边长126.3米）；东至乙方土地（东边长110米）；北至上项公路（北边长112米）；南至代庄村委四组土地（南边长109米）；具体四至以双方所置界桩为准。二、每亩土地征用费（含青苗费、拆迁费等）16000元整。三、全部土地征用费甲方一次性付清，时间为年月日前。四、乙方保证甲方于合同生效后顺利使用该征用土地，否则，由此造成的损失由乙方赔偿甲方。五、该土地征用后，使用权和所有权永远归甲方。六、本合同自签订日生效，双方必须严格遵守合同，如有违约，应赔偿对方因此而造成的一切经济损失。七、本合同未尽事宜，由双方另行协商。八、本合同一式八份，甲、乙各方各执二份，代庄村委、镇政府、土管所、公证机关各保存一份。该合同书经上蔡县锅厂、杨集镇人民政府、杨集镇土管所、代庄村委加盖公章，并有代庄三组组长戚明礼及7名群众代表在合同书上签名、按指印及盖私人印章，后被告按协议给付原告征地补偿款。上蔡县人民政府于1997年3月20日作出上政土（1997）18号文《关于征用集体土地和出让土地使用权的批复》将该块土地征为国有，并分别出让给杨集镇废品收购站等七个乡镇企业作为生产、经营的建设用地。上蔡县人民政府土地主管部门为杨集镇废品收购站等七个乡镇企业颁发了国有土地使用证。2006年代庄三组不服上蔡县人民政府作出的上政土（1997）18号文批复，向上蔡县人民法院提起行政诉讼，请求撤销该批复。2009年8月24日本院作出（2008）上行初字第37号行政判决，撤销了上蔡县人民政府作出的（1997）18号文《关于征用集体土地和出让土地使用权的批复》。2010年1月5日代庄三组以上蔡县人民政府作出的（1997）18号文已被撤销为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销该七个乡镇企业的国有土地使用证。上蔡县人民法院分别作出了（2010）上行初字第52、53、54、55、56、57、58号行政判决，撤销了该七个乡镇企业的国有土地使用证。被告上蔡县锅厂不服上蔡县人民法院作出的上述行政判决，上诉于驻马店市中级人民法院。驻马店市中级人民法院分别作出了（2011）驻法行终字第28、29、30、31、32、33、34号行政判决，驳回上诉，维持原判。2016年原告向本院提起诉讼请求判令确认双方签订的征地合同无效，本院作出（2017）豫1722民初2489号民事判决，确认征地合同无效，被告上蔡县锅厂不服本院判决，上诉至驻马店市中级人民法院，驻马店市中级人民法院作出（2018）豫17民终1342号民事判决，驳回上诉，维持原判。为此原告提起本案诉讼，请求法院判令被告恢复土地原状、返还原告19.58亩集体土地。另查明，被征用的土地至今未用于企业建设，被告上蔡县锅厂对原告进行补偿30余万元，并以下属单位永兴实业公司名义缴纳土地出让金，被告在该土地上种植大量树木。2011年4月16日，被告向政府主管部门申请解决土地使用权争议，政府主管领导批示县国土局处理，至今未有处理结果。上述事实，有原、被告陈述、身份证复印件、原告提供的（2008）上行初字第37号行政判决书一份、（2010）上行初字第（52）、（53）、（54）、（55）、（56）、（57）、（58）号行政判决书七份、（2011）驻法行终字第（28）、（29）、（30）、（31）、（32）、（33）、（34）号行政判决书七份、（2017）豫1722民初2489号民事判决书一份、（2018）豫17民终1342号民事判决书一份、（2018）豫1722民初2109号民事裁定书一份、（2018）豫17民终3430号民事裁定书一份、（2019）豫1722民初1386号民事判决书一份、（2019）豫17民终2737号民事裁定书一份、被告提供的土地出让金缴款票据复印件两份、征地收款单复印件二十份、征用土地合同书复印件一份、土地使用权争议处理申请书复印件一份、证明二张、庭审笔录等在卷予以证实。本院认为，关于本案原告的主体问题：虽村组合并后原告名称发生改变，但原告以变更后的名称参加本案诉讼活动，符合相关法律规定，系本案适格的主体。关于本案案涉土地是否涉及土地权属争议问题：1997年1月18日，被告上蔡县锅厂与原告签订了征用土地合同书，合同签订后，被告依约履行了义务，即向原告交付了土地征收补偿款。上蔡县人民政府将该块土地征为国有，并分别出让给杨集镇废品收购站等七个乡镇企业作为生产、经营的建设用地。并为其颁发了国有土地使用证，后该土地使用证被依法撤销，原、被告之间的征地合同被确认无效。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案中原告集体所有的土地，被政府征收为国有，虽被告的土地使用证被撤销，但该土地的所有权性质及使用权已发生了变化，该土地证的撤销，并不必然导致国有土地变为集体土地，故本案案涉土地为权属争议问题，不属于民事调整的范畴，仍应由人民政府处理。且2011年4月16日，被告已向政府主管部门申请解决土地使用权争议，政府主管领导批示县国土局处理，至今仍在处理当中，待处理结束后，当事人可另行主张权利。故，原告的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告上蔡县杨集镇戚老村民委员会代庄村第三村民组的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  余新年人民陪审员  唐铁锁人民陪审员  曹景玉二〇二〇年三月四日书 记 员  张 健