青海省西宁市城北区人民法院行政判决书（2019）青0105行初60号原告：杨银玲，女，回族，1966年4月30日出生，公民身份号码：×××。被告：西宁市不动产登记服务中心，住所地：西宁市城西区五四大街27号。统一社会信用代码：12630100MB0R97804A。法定代表人：陈建强，该中心主任。行政机关出庭负责人：孙天红，该中心副主任。委托诉讼代理人：李政霖，青海泰宏律师事务所律师。被告：西宁市自然资源和规划局，住所地：西宁市城西区黄河路23号。统一社会信用代码：1630100015007299R。法定代表人：吴志城，该局局长。委托诉讼代理人：李倩。委托诉讼代理人：冯得花，青海泰宏律师事务所律师。原告杨银玲诉被告西宁市自然资源和规划局、西宁市不动产登记服务中心（以下简称不动产登记中心）行政复议一案，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨银玲，被告不动产登记中心行政负责人孙天红及其委托诉讼代理人李政霖，被告西宁市自然资源和规划局委托诉讼代理人李倩、冯得花到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年1月2日，杨银玲向被告不动产登记中心申请为其所有的位于西宁市××区办理不动产首次登记，不动产登记中心经审查认为，杨银玲申请的登记类型属于转移登记，应当由当事人双方共同申请，未向其办理。杨银玲不服向西宁市自然资源和规划局申请行政复议，2019年8月12日，被告西宁市自然资源和规划局作出宁资源规划行复（2019）10号《行政复议决定书》，驳回申请人杨银玲的行政复议请求。原告杨银玲向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令撤销宁资源规划行复（2019）10号《行政复议决定书》，原告可单方申请房屋所有权登记；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：不动产登记中心不予登记行为和西宁市自然资源和规划局的行政复议决定书缺乏事实和法律依据。2007年青海民族大学在其开发建设的集资建设职工住宅小区时，由于资金紧张，将职工挑剩的104套住房对外销售，原告以校外人员的身份以高于职工集资价购得2231室房屋，并按合同约定缴清了全部房款。2013年因民族大学强行代办房产证存在乱收费、对实测面积存疑、晚交房、索要正式购房发票无果等原因，原告未让民族大学办理房产证。2017年，民族大学告知原告可自行前去办理不动产证开具了《证明》，后因缺少购房发票登记失败。2018年原告再次按照被告的要求携带全部登记申请材料，被告知需在《不动产登记申请表》上加盖开发单位法人印章和公章并共同到场才能办理。原告认为不动产登记中心认定登记属于转移登记，需由双方现场共同申请、重复盖章不予登记的行为不满，向西宁市自然资源和规划局申请行政复议。西宁市自然资源和规划局认为：依据2014年1月青海民族学院在原房屋权属登记中心办理了房屋初始登记，所以依据不动产登记操作规范9.9.3条款的规定，对于国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，应当由双方当事人共同申请。一、被告认为必须由双方共同申请错误。真实房屋权利人已占有使用该房屋12年，民族大学及被告均认可原告为该房屋的权利人，仍将房屋登记在民族大学名下，根据《房屋权属登记办法》第11条“房屋权属登记有权利人（申请人）申请”的规定，原房屋权属登记中心将房屋所有权的初始登记在没有权利人的授权的情况下私自单方申请登记在开发商名下是无效的。二、登记中心不顾有合同备案、预告登记、有关部门监管土地用途等前提下，“人为”定义只有开发商才具有首次登记的权利。即人为将实际购房权利人产权转移至开发商名下，而购房人想要取得产权证就必须开发商同意转移才可。这就造成权利人头上多了一个婆婆。即开发商都必须办大证再共同申请转移给个人。以多年来，多数人，原来的房管局就是这么做的为由，是曲解“首次登记”的概念是没有法律依据:是部门规章的“霸王条款”和物权法、国家倡导方便群众自己办证、最多跑一趟，大数据信息共享、推行承诺制，背到而驰。国发办[2015]186号:坚决砍掉各类无谓的证明和繁项手续，凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节一律取消。对于没有法规依据的证明、审核、备案、批准、核准、盖章等手续和材料，不得要求当事人提供，不应作为不动产登记的前置条件或纳入不动产登记义务类型。而此案其真实目的是保护开发商利益，为开发商刁难群众实行强行代办证而乱收费创造机会!如果买房者得罪开发商或者没有好处费，势必造成开发商不配合不会在“转移登记申请表”上签字盖章!再者而只有购房者才有可能着急申请登记，开发商是不可能主动申请也没责任义务为权利人操心申请登记!开发商竣工交房，做完土地首次登记后其义务使命完毕，又鉴于房价上涨厉害，开发商也不会主动配合为业主办理不动产登记的!登记中心的另一目的“共同申请”是为方便自己避“涉诉风险”，借口“交易安全”扩充到本权利部门只是揽权需要。是光要权利而恶意逃避审慎审査职责，并不是依法依章行职。属违法的“老爷部门规章”、衙门作风、即不担当又权利滥用、形成官商利益共同体!是帮凶、刁难人民群众的借口。三、房屋的产权明晰是我，不能将总登记，初始登记和首次登记混淆。依《房屋权属登记办法》11条:“房屋权属登记由权利人(申请人)申请。共有的房屋由共有人共同申请。房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请”。14条总登记是指县级以上地方人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。16条新建房屋的初始登记应在竣后3月内提交“五证”和《不动产登记实施细则》35条不谋而合。由此可以看出开发商取得的是大土地使用权，由他单方申请并提供，是在监管下的义务，目的在于审核监管土地的正确使用，并无权将房屋所有权转移开发商名下。而房屋所有权人也是首次登记的单方申请人，不过提交的资料为合同，宗地图，分层分户图，购房发票、契税发票、维修基金等相关材料。即首次登记包括土地用益权登记，房屋所有权登记，抵押物登记。总登记，初始登记和首次登记既有相同点但又有区别。前二者已废除。初始登记、总登记属于土地行政部门管理强制登记的范畴。都被《细则》扩充到首次登记当中。四、《不动产登记实施细则》27条、38条和《城市房地产管理法》37条“房地产转让是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。其本质是房屋所有权发生改变。故此规定了“未依法登记领取权属证书不得转让”。对由谁申请做了明显的界定!《不动产登记实施细则》24条“首次登记是指不动产权利的第一次登记。未办理首次登记的不得办理不动产其他类型登记”连开发商都认可的物权归购房人并已实际转移。民大无购房人的房产证，自然局的奇葩“证明”如何将权利人转移为权利人五、自然资源局依据《物权法》已经公示即具效力的解释不符合《物权法》及转移登记的概念。《物权法》15条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效:未办理物权登记的，不影响合同效力。30条因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。31条享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的未经登记，不发生物权效力。房屋所有权的首次登记因“合法建造的房屋”这一事实行为自建造完毕时就取得了所有权。并没有特指开发商，是《不动产登记细则》部门规章或人为在歪念。若该房屋没有登记在登记簿上，当事人可以初始登记也可以不进行初始登记不影响该房屋的所有权。只是再行处分该房屋时未经登记不发生物权变动效力。又依连续登记原则要求，所有权产生后所有权人应当向不动产登记机构单方申请房屋所有权首次登记。要求申请人在《不动产登记申请表》上的重复盖章签字既无法律依据;还违反了早在2000年建设部《关于简化房地产交易与房屋权属登记办事程序的指导意见》推行房地产交易管理与房屋权属登记一体化，申请人只填写一份申请表，并取消了核发房地产转让过户程序。房产转移中由转让方和受让方共同申请并不在其中，且在《城市房地产转让管理规定》中，将留有官方交易房契纸痕迹核发交易过户单程序早已废除。六、《物权法》20条当事人买卖房屋或者其他不动产协议，为保障将来实现物权，可以向登记机构申请预告登记和备案。故此民大已经做了预告登记和备案保护了我的物权。未经预告登记的权利人同意转移不动产所有权，依照物权法20条的规定，认定不发生物权效力。(物权法司解第4条)七、依据《不动产登记条例》第16条对申请材料的真实性负责，申请人具备不动产权属来源证明材料，不动产界址、空间界限、面积等要素，“法无禁止即可为”更何况符合所有申请登记条件，就该依申请类型依法登记。对开发商做出一切有可能损害群众利益的行为，坚决说不，坚决制止包庇纵容的情形;一旦群众的房产发生纠纷、利益受到侵害，应该积极研究解决问题，切实保障好群众利益，为群众排忧解难是党委政府义不容辞的职责使命!故民大所做的初始登记是在政府部门监管下审核仅是土地原始规划是否改变了土地用途并不包括也不等同房屋所有人的首次登记。即开发商仅拥有在该土地有建造建筑物、构筑物权利而已。房屋的所有权在签合同、收款、交房时就已经发生转移和生效。基于物权法规定，在行为发生时便产生了物权变动的法律效果，当事人持引致物权变动之原因材料申请不动产登记仅为满足物权公示之目的，以赋予物权对抗第三人之效力，此情形不同物权发生变动，故而仅需要取得物权之权利人单方申请即可完成登记，这也符合物权法和国家保护真实权利人合法财产，方便人民群众办理不动产登记的立法初衷!八、关于民大为何拒绝不符合重复证明转移间题是由于民大当初不提供发票我将领导举报“人人公知的常识消费商品时卖者需提供发票买者应索取发票的智商、是非观念都没有，是如何当上高校领导的，并且还举报税务局偷漏税等违法违纪遭责令处罚等交恶行为，致使民大将我恨不得碎尸万段，此不配合纯属交恶后的打击报复。综上，基于房体一体原则，在国有土地建设的构建物因其新增属性应由权利人单方申请。此案所有的法律、规范文件均未出现对抗首次登记的公示效力。开发商仅有资格做国有建设用地使用权的首次登记，属于土地的用益物权的首次登记，而业主做的是房屋所有权的首次登记，二者均可首次登记，并不矛盾。而登记机构却同时将土地用益物权和房屋所有权混淆等同，强行认定因开发商的名下所以房屋所有权就是开发商的谬误，人为造成群众办证困难。在房地主体不一的情况下，登记应以解决真实权利人困难为目的，及时将土地使用权过户。被告不动产登记中心辩称，被告在诉状中没有对不动产登记中心的诉讼请求。原告申请办理的不动产房屋属于青海民族大学教职工集资建房，2014年1月青海民族大学已在原权属登记中心办理了房屋初始登记。2007年7月，原告以每平方米1860元的价格与青海民族大学签订集资建房购房协议。2012年，西宁市住房保障和房产管理局及西宁市地方税务局在购房资格审查时发现，原告不是民族大学的教职员工，不能享受集资建房的优惠价格，需征收营业税，二原告拒绝交纳相关的税费。2017年原告将民族大学起诉至西宁市城东区人民法院，案件经省高级人民法院再审认为原告在未履行缴纳税款义务的情况下，要求民族大学履行后义务的理由不能成立，判决驳回原告的诉讼请求。2019年以来，原告多次到被告处单方申请办理不动产首次登记，被告工作人员对此多次接待、耐心解答不符合首次登记的条件，但原告不服进行信访并向西宁市自然资源和规划局申请复议。原告申请办理的不动产首次登记，经审查属于增量房的转移登记，根据相关法律规定，登记应当由原告与民族大学共同申请。因此，在原告未缴纳营业税，民族大学拒绝配合原告共同申请办理转移登记。综上原告申请办理不动产产权首次登记不符合相关法律规定，不动产登记中心不予办理符合法律规定，请求法院查明事实，依法裁判。被告西宁市自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出的宁资源规划行复(2019)10号行政复议决定书程序合法。2019年6月13日答辩人受理了被答辩人的行政复议申请，并作出受理通知书，2019年6月14日，答辩人向被答辩人本人送达了该受理通知书，2019年6月17日，答辩人向西宁市不动产登记服务中心送达了提出答辩通知书，2019年8月12日，答辩人作出行政复议决定书，2019年8月13日，答辩人向被答辩人本人送达了行政复议决定书。二、答辩人作出的宁资源规划行复(2019)10号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人杨银玲申请办理首次登记xxx区，该房屋属于青海民族大学全额集资建房的职工住宅楼，2014年1月，青海民族大学在原房屋权属登记中心对该房屋已办理了房屋首次登记，现被答辩人申请的登记类型应该为转移登记，故应当按照转移登记的相关规定由被答辩人与首次登记人青海民族大学共同申请办理，但被答辩人却坚持单方申请，要求将该房屋首次登记在自己名下，无任何事实及法律依据。综上，答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，被答辩人请求予以撤销无事实和法律依据，故，请法院在查明事实后对被答辩人的诉讼请求予以驳回。原告向本院提交了以下证据：证据一、不动产登记申请表，拟证明该表是不动产登记中心向原告发放的，该房屋的权利人是原告；证据二、购房协议，拟证明房屋的物权属于原告；证据三、民族大学教职工住宅小区房屋登记表，拟证明民族大学向不动产登记中心提供房屋登记表，证明该房屋属于原告，上面盖有民族大学和不动产登记中心的印章；证据四、分层分户平面图、宗地图，拟证明房屋的建筑、使用面积；证据五、民族大学出具的证明，拟证明原告在民族大学集资房一套，房款已缴清，不存在债权债务问题；证据六、购房发票，证据七、房屋维修基金收据，证据八、房屋交付使用、领钥匙的凭证，证据九、缴费清单，证据十、历年缴纳物业费、取暖费、水电费等凭证，上述证据共同证明该房屋于2008年已交付使用，原告已在该房屋居住使用了12年，为房屋的权利人；证据十一、不动产登记信息查询表，拟证明2014年被告向民族大学办理初始登记后，该房屋的物权所有权仍然是原告，而不是民族大学；证据十二、民族大学出具的质量保证书及住宅使用说明书，拟证明房屋符合居住条件，已交付使用的事实。经庭审质证，被告不动产登记中心的质证意见为：原告向不动产登记中心申请办理的是对其居住的房屋进行不动产首次登记，其在向西宁市自然资源和规划局提出的复议申请书的诉求也明确为要求不动产登记中心为其居住的2231室房屋进行不动产首次登记。但原告提交的证据不能证明符合首次登记、转移登记的条件。被告西宁市自然资源和规划局的质证意见为：原告提交的证据均为复印件，对真实性不予认可，请法庭予以核查。不动产登记申请表是办理不动产登记的所填写的表格，不能证明房产的物权属于原告；购房协议书仅证明原告购买了民族大学的房屋，但不能证明房屋登记在原告名下的事实；民族大学虽出具了证明，仅证明原告已交清房款，但进行产权登记还需要原告与民族大学共同申请办理；对原告提交的购房票据门牌证、维修基金、物业费缴费凭证等，不符合办理不动产登记的条件。原告不论办理首次登记还是转移登记，均须提交办理不动产登记必备的材料，原告提交的上述材料均不符合办理不动产登记的条件。被告不动产登记中心向本院提交原告向西宁市自然资源和规划局申请行政复议的申请书一份，拟证明原告提出申请复议的诉求即为其办理房屋不动产首次登记的事实，但原告的申请达不到办理不动产登记的条件，不应为其办理的事实。原告质证意见为，对行政复议申请书无异议，我申请行政复议的目的就是要求不动产登记中心履行办理不动产登记的职责。被告西宁市自然资源和规划局对不动产登记中心的证据均无异议。被告西宁市自然资源和规划局向本院提交以下证据材料：证据一、行政复议申请书、拟证明原告于2019年6月9日向被告提出行政复议申请;证据二、《受理通知书》、送达回证，拟证明2019年6月13日被告受理原告的行政复议申请后，向原告送达了受理通知书；证据三、《提出答复通知书》，拟证明被告受理原告行政复议申请后，向不动产登记中心下发并送达了提出答复通知书，要求不动产登记中心提出书面答辩，并提交证据的事实；证据四、《行政复议决定书》，送达回证，拟证明被告依据法律规定依法作出《行政复议决定书》并向原告送达的事实，在程序上和实体上均符合法律规定;证据五、青海省高级人民法院民事判决书，拟证明原告为办理房屋产权起诉青海民族大学要求开具购房发票办理房屋不动产证时所需要的有关资料。省高院经再审认为原告未向民族大学缴纳房屋营业税，民族大学行使先履行抗辩权，驳回了原告的诉讼请求的事实。适用法律：《物权法》第十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的相关规定。经庭审质证，原告的质证意见为：对证据的真实性无异议，但认为，原告的本意就为办理房屋，但对被告认为办理的是转移登记，必须由双方共同申请不予认可。被告不动产登记中心对西宁市自然资源和规划局提交的证据均无异议，予以认可。本院对双方当事人无异议的证据予以认定，对于当事人对彼此证据的证明方向所持不同的质证意见，属于本案争议焦点，在下文的判决理由中分析认定。本院经审理确认以下法律事实：2007年7月27日，原告杨银玲与青海民族大学签订《青海民族学院教职工住宅小区集资建房购房协议书》一份，约定由原告购买青海民族学院开发建设的位于西宁市××路，建筑面积144.11平方米的房屋一套。住宅购房价为1860元/平方米，总价款为260772元，2009年房屋竣工后原告入住该房屋。2014年1月，青海民族大学在原房屋权属登记中心办理了房屋产权初始登记，取得了编号为033554号城东区八一中路10-1号1号楼等6幢楼的房屋所有权证，原告的房屋包含在该房屋所有权证当中。2012年7月，青海民族学院在住宅小区张贴《通知》，内容为“定于2012年7月3日至5日，在青海民族大学教职工住宅小区建设办公室办理房产营业税缴纳登记签字手续，请各购房户房主届时携带身份证复印件前来办理。”原告本人在《青海民族大学教职工住宅小区校外购房户保税调查表》上“是否为本单位遗属”一栏签“否”并签名确认。其他户主也进行了签名确认并自行缴纳了营业税等费用，均已正常办理了房产证。原告认为该营业税应当由青海民族大学缴纳，向西宁市城东区人民法院提起诉讼，要求被告青海民族大学依法开具购房发票，配合原告办理房屋不动产证时所需的的有关材料。经西宁市城东区人民法院审理于2017年7月27日作出（2017）青0102民初1792号民事判决书，判决驳回原告杨银玲的诉讼请求。原告不服提起上诉。西宁市中级人民法院作出（2017）青01民终1498号民事判决书，判决：一、撤销西宁市城东区人民法院（2017）青0102民初1792号民事判决书；二、青海民族大学于本判决送达之日起十五日内向杨银玲提供不动产发票，并提供办理不动产证所需的相关材料。青海大学不服向青海省高级人民法院申请再审，2018年8月1日青海省高级人民法院作出（2018）青民再29号《民事判决书》，判决：一、撤销西宁市中级人民法院（2017）青01民终1498号民事判决；二、维持西宁市城东区人民法院（2017）青0102民初1792号民事判决。2019年1月，原告向被告不动产登记中心申请办理该房屋产权首次登记并提交了相关资料，不动产登记中心经审核向原告出具函，主要内容为：杨银玲女士:您好!您的申请材料收悉。您所申请的的不动产位××路，原权利人为青海民族大学(原青海民族学院)。2012年依据《西宁市住房改革与保障委员会关于青海民族大学职工住宅楼出售职工全额集资建房的批复》(宁房改保委[2012]12号)，2014年01月青海民族学院在原房屋权属登记中心办理了房屋初始登记。依据《物权法》、《不动产登记暂行条例》的相关规定以及你们双方签订的《青海民族学院职工住小区集资建房购房协议书》，您申请的登记类型属于转移登记，依据《不动产登记操作规范》9.3.3“申请主体:国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记应当由当事人双方共同申请”之规定，你申请办理的业务需双方共同申请才能办理。并告知办理产权转移登记所需材料。因原告坚持要求办理房屋产权首次登记，不动产登记中心以此未向原告办理房屋产权登记。2019年6月9日，原告向被告西宁市自然资源和规划局提出行政复议申请，请求西宁市不动产登记服务中心依法为其居住的2231室房屋办理不动产首次登记。2019年6月13日，西宁市自然资源和规划局受理了杨银玲提起的行政复议申请。西宁市自然资源和规划局经复议认为原告申请的登记类型应为转移登记，应当按照法律规定依照转移登记的相关规定进行办理，原告的复议请求无事实和法律依据。于2019年8月12日作出宁资源规划行复（2019）10号《行政复议决定书》，驳回原告行政复议申请。原告不服遂向本院提起诉讼。本院认为，本案争议焦点为：一、原告能否向不动产登记中心申请办理房屋产权初始登记？被告不动产登记中心是否履行了相应的法定职责？《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定：不动产首次登记，是指不动产权利第一次登记。未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记，但法律、行政法规另有规定的除外。房屋所有权初始登记指对未经登记机关确认其房地产权利，领取房地产权利证书的土地使用权及建筑物、附着物的所有权进行的登记。房屋所有权初始登记多为房屋开发企业办理的，房屋所有权登记是房屋由开发企业转移到购房者个人名下的登记。本案中，原告与青海民族大学签订购房协议，购买了青海民族大学开发建设的教职工住××区房屋，青海民族大学对案涉不动产已于2014年1月向原不动产登记中心申请办理了不动产所有权初始登记，原告不享有进行初始登记的权利，其取得房屋所有权应办理由开发企业转移到购房者个人名下的转移登记。根据《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.2规定：申请主体“国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记应当由当事人双方共同申请，属本规范第9.3.1条第2、7项情形的，可以由单方申请。”第9.3.1适用：“已经登记的国有建设用地使用权及房屋所有权，因下列情形导致权属发生转移的，当事人可以申请转移登记。国有建设用地使用权转移的，其范围内的房屋所有权一并转移；房屋所有权转移，其范围内的国有建设用地使用权一并转移。2、继承或受遗赠的；7、因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移的。”原告单方申请房屋所有转移登记不符合上述法律规定。原告向不动产登记中心申请的登记的类型应为转移登记，应当按照上述规定由原告和青海民族大学双方共同申请。因原告与青海民族大学在缴纳房产营业税方面存在纠纷，青海民族大学拒不配合原告办理房产转移登记，原告应当通过民事诉讼的途径取得救济。不动产登记中心认定原告申请类型为转移登记，告知了原告应当提交所需材料，但原告不能提供房屋所有权转移登记所需的材料，且坚决要求不动产登记中心为其办理房屋产权首次登记，因此，不动产登记中心对原告的申请不予登记的行为已经履行了其法定职责。二、关于西宁市自然资源和规划局作出的行政复议决定书是否符合法律规定的问题。西宁市自然资源和规划局受理杨银玲的复议申请后，依法对原告要求对房屋进行首次登记的申请、对不动产登记中心不予登记行为的基本事实、履行的法定程序等事项均进行了审查，依据《行政复议法实施条例》第四十八条：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”的规定，作出的宁资源规划行复（2019）10号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应以维持。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求撤销《行政复议决定书》及原告可单方申请房屋所有权登记主张的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、第一百零二条，判决如下：驳回原告杨银玲的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨银玲承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。审 判 长 张育宁审 判 员 贺众明人民陪审员 常有梅 二〇二〇年三月二日书 记 员 马海霞附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。