上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）沪03行初86号原告暨诉讼代表人金海斌，男，1970年8月27日出生，汉族，住上海市。原告暨诉讼代表人韩忠明，男，1957年8月30日出生，汉族，住上海市。原告暨诉讼代表人殷民芳，女，1964年10月7日出生，汉族，住上海市。原告暨诉讼代表人陆国林，男，1962年2月17日出生，汉族，住上海市。原告暨诉讼代表人陆伯明，男，1955年4月8日出生，汉族，住上海市。原告乙惠芬，女，1938年12月28日出生，汉族，住上海市。委托代理人金海斌(乙惠芬儿子)。原告韩鹏超，男，1986年7月31日出生，汉族，住上海市。委托代理人韩忠明(韩鹏超父亲)。原告童莉雅，女，1960年10月27日出生，汉族，住上海市。原告童文伟，女，1965年11月24日出生，汉族，住上海市。委托代理人童莉雅(童文伟姐姐)。原告金海龙，男，1966年4月5日出生，汉族，住上海市。原告陈子显，男，1946年6月24日出生，汉族，住上海市。原告徐宗会，女，1954年8月27日出生，汉族，住上海市。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。委托代理人沈涛。委托代理人李翔斌。原告金海斌、韩忠明、殷民芳、陆国林、陆伯明等十二人(以下简称金海斌等十二人)诉被告上海市人民政府(以下简称市政府)要求确认未予处理行政复议申请行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2019年12月26日立案受理，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告金海斌等十二人诉称：2019年8月12日，原告向被告提交行政复议申请书，被告于2019年8月13日签收，但未在规定期限内送达行政复议决定书违法，侵害原告权益；2019年11月1日，原告向被告提交原级行政复议申请书，被告于2019年11月13日向原告送达补正行政复议申请通知书，告知原告可提起诉讼，故诉至法院，请求判令被告对于原告于2019年8月12日提出的行政复议申请，未在规定期限内向原告送达行政复议决定书的行政行为违法，并判令被告赔偿原告邮资费人民币11.2元及送达赔礼道歉函。被告市政府辩称：2019年8月14日，被告收到原告等人邮寄的信件，但信封上注明的是“政府信息公开申请书”，且其中并没有行政复议申请书，只有申请人于2019年7月17日提交给上海市浦东新区人民政府的政府信息公开申请书、相关告知书及身份证复印件等材料，故被告未收到过原告所称的复议申请，并不存在行政不作为的情形；原告于2019年11月就上述相同事项向被告申请行政复议，请求确认被告未对其复议申请作出处理违法，被告经补正后，于2019年11月28日作出了《告知书》(编号2019-753)，已将相关情况予以告知，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明：2019年8月5日，上海市浦东新区人民政府作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX02号告知书(以下简称涉案告知)，告知原告金海斌等十二人及案外人周某某，其申请要求“提供2016年12月6日三林楔形绿地指挥部办公室的四次撤回基地上计3003套回搬安置房屋《通告》(网上)文本为依据：要求获取贵府履职保存(贵府所设)三林楔形绿地指挥部办公室2016年的12月6日制作上述《通告》文本复制件信息”，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(一)项的规定，经审查，其所申请公开信息已经主动公开，可以在“三林楔形绿地指挥部办公室”微信公众号查阅。因对涉案告知不服，原告金海斌等十二人于2019年8月12日向被告寄送“政府信息公开申请书”、涉案告知、涉案告知的政府信息公开申请书等材料，并在信封注明“(政府信息公开申请书)”，被告于2019年8月14日签收。2019年11月1日，金海斌等十二人及案外人周某某向市政府寄送“原级行政复议申请书”，要求确认被申请人市政府2019年8月14日签收行政复议申请书和附件后，在期限内未向申请人送达行政复议决定书的具体行政行为违法，并在信封注明“(原级行政复议申请书)”。2019年11月13日，被告作出补正行政复议申请通知书，载明“请提供曾要求被申请人履职而其未在法定期限内履职的申请材料。……”2019年11月23日，金海斌等十二人及案外人周某某提出行政复议补正申请书，提交了市政府于2019年8月14日签收的“政府信息公开申请书”及签收依据等。2019年11月28日，市政府作出编号：2019-753告知书，告知“乙惠芬等13人”(即金海斌等十二人及案外人周某某)：你们以市政府为被申请人，向本机关申请行政复议，请求确认市政府未对你们的复议申请在法定期限内进行处理违法。鉴于行政复议行为不属于行政复议审查范围，故上述复议申请不符合行政复议受理条件。另需说明的是，本机关于2019年8月14日确有收到你们邮寄的信件，但信封上注明的是“政府信息公开申请书”，且其中并没有行政复议申请书，只有你们于2019年7月17日提交给浦东新区政府的政府信息公开申请书、相关告知书及身份证复印件等材料，故本机关并未收到过你们所称的复议申请。今后对你们的相同类似来信，本机关不再予以处理及答复。原告不服，诉至本院，请求判如所请。另查明，金海斌等十人因不服上海市浦东新区人民政府作出的涉案告知，向上海铁路运输法院提起诉讼，要求撤销涉案告知。该院已于2020年1月3日立案受理，案号(2020)沪7101行初17号。本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，但起诉应当符合法定条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定，申请人书面申请行政复议，应当在行政复议申请书中载明规定事项。本案中，原告金海斌等十二人虽主张其于2019年8月12日向被告市政府提出行政复议申请，但其寄送的材料中并无“行政复议申请书”，其邮寄的信封上特别标注的亦是“政府信息公开申请书”。因原告并无证据证明其于2019年8月12日向市政府提出过行政复议申请，故其起诉要求确认被告未在规定期限内向原告送达行政复议决定书的行政行为违法并赔偿的诉讼请求，缺乏诉请基础，不符合提起本案诉讼的法定起诉条件。况且，原告已就其所申请行政复议的原行政行为提起行政诉讼。其再因要求市政府履行行政复议职责提起本案诉讼，不具有诉讼必要性。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款、第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告金海斌、韩忠明、殷民芳、陆国林、陆伯明、乙惠芬、韩鹏超、童莉雅、童文伟、金海龙、陈子显、徐宗会的起诉。案件受理费人民币50元(已预缴)，退还原告金海斌、韩忠明、殷民芳、陆国林、陆伯明、乙惠芬、韩鹏超、童莉雅、童文伟、金海龙、陈子显、徐宗会。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长 朱晓婕审 判 员 徐 静审 判 员 鲍 浩二〇二〇年三月三十日法官助理 袁 轲书 记 员 杨 勖附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。……