江苏省苏州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏05民终1710号上诉人（原审原告）：姚建发，男，1963年7月10日出生，汉族，住江苏省常熟市。被上诉人（原审被告）：常熟市董浜镇杨塘村村民委员会，住所地江苏省常熟市董浜镇杨塘村民泰路。法定代表人：庾卫平。上诉人姚建发因与被上诉人常熟市董浜镇杨塘村村民委员会（以下简称杨塘村委会）合同纠纷一案，不服江苏省常熟市人民法院（2019）苏0581民初12198号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月10日立案受理后，依法适用独任制进行了审理。本案现已审理终结。上诉人姚建发上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判支持姚建发一审诉讼请求；2.本案诉讼费由杨塘村委会承担。事实和理由：姚建发与杨塘村委会签署的协议书是双方协商自愿达成，约定事项明确，合法有效。涉案道路是有历史存在的，现被沿路案外人侵占了，杨塘村委会有义务来恢复拓宽还原该道路。履行协议与沿路案外人无关，本案中并无证据证明道路部分面积属于案外人承包地范围，恢复拓宽道路没有侵犯案外人的权益。沈彩南放弃拓宽道路的签字、捺印行为系受到了杨塘村委会的忽悠、欺骗。杨塘村委会就道路拓宽一事组织表决，违反了“假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权”、“其他侵害土地承包经营权的行为”的相关法律规定。被上诉人杨塘村委会二审未作答辩。原审原告姚建发向一审法院起诉请求：1.判令杨塘村委会履行双方于2017年12月2日所签订的协议书中约定的铺设南海徐碧公路（民泰路）南至污水管道2.5米宽砂石道路；2.诉讼费由杨塘村委会承担。一审法院认定事实如下：常熟市董浜镇杨塘村南海巷承包田地块共有7户农户的承包田，东侧分别为沈彩南（姚建发之母）、王卫君、钱文军、王利君、姚雪康户承包田，西侧分别为姚永元、顾卫宗户承包田，中间田间小道由南向北通向徐碧公路（民泰路）。2015年8月12日，沈彩南通过协议方式将其该处的承包田流转给其子即本案姚建发耕种。2017年11月份，杨塘村委会要在上述承包田的南侧铺设地下污水网管，需铺设砂石小道以方便设备进入施工，同时施工时将会对姚建发承包地造成一定的损坏。为此，双方于2017年12月2日签订协议书一份，该协议书载明：“2017年12月上旬，根据污水管网铺设的推进工程，现需要占用沈彩南位于南海的承包田，该地早已流转给姚建发。施工所损树木有竹园、广玉兰；物品有水泥柱、钢丝、网片；以及人工费共计人民币贰仟壹佰元整，此款须在一周之内赔付给姚建发。同时杨塘村村委会计划在一周内铺设完南海徐碧公路（民泰路）南至污水管道的碎砖砂石道路，12月份内必须把沈彩南承包田恢复原状。在污水管网施工过程中如另有损坏，村委会必须再作赔偿。待污水管网工程结束后，南海的道路保持2.5米宽度（位于道路西侧的再收进一拎面积的土地）”。姚建发、杨塘村委会均在协议上签字捺印或盖章确认。协议签订之后，杨塘村委会临时拓宽了上述道路以便工程车辆及设备进出施工。在污水管网铺设工程结束后，部分农田承包户以拓宽的道路占用其承包田为由，将临时拓宽的道路恢复原农田状态。现原告以杨塘村委会没有履行协议即将道路宽度保持2.5米为由诉讼来院，要求杨塘村委会将该道路拓宽至2.5米。一审审理过程中，杨塘村委会就杨塘村32组南海巷道路拓宽至2.5米一事组织沿路承包田农户进行表决，绝大部分农田承包户坚决不同意拓宽。一审法院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条之规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”。本案中，姚建发与杨塘村委会所签订的协议约定将案涉道路拓宽至2.5米，在实施过程中必然占用路旁两侧其他土地承包经营权人的承包地，侵犯了他人的合法权益，而且该部分土地承包经营权人对此明确表示反对。综上，姚建发、杨塘村委会所签协议中的该条约定违反了法律、行政法规的强制性规定，无法实际履行，应认定无效。故对姚建发要求杨塘村委会占用他人承包地拓宽道路至2.5米的诉讼请求，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，一审法院判决：驳回姚建发的诉讼请求。案件受理费减半收取40元，由姚建发负担。二审中，双方未提交新证据，本院二审认定事实与一审法院认定事实一致。本院认为，一审中杨塘村委会提交的情况说明、南海巷承包田示意图、相关权利人的农村土地承包经营权证、征求村民意见书、施工现场照片等证据足以证明涉案道路中部分面积涉及到沿路两侧案外人的土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”，本案中部分土地承包经营权人已经明确反对将道路拓宽至2.5米。姚建发与杨塘村委会关于将涉案道路拓宽至2.5米的约定实质上侵犯了道路两侧其他土地承包经营权人的合法权益，该约定因违反法律的强制性规定应属无效。故一审法院对姚建发要求杨塘村委会拓宽道路至2.5米的诉讼请求，不予支持，并无不当。综上，上诉人姚建发的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人姚建发负担。本判决为终审判决。审 判 员  周 红二〇二〇年三月三十一日法官助理  史学树书 记 员  张颖彤法律文书履行提示人民法院依法作出的生效法律文书，具有国家权威性和强制执行力，当事人应当依法自觉履行生效法律文书所确定的义务，否则人民法院将根据对方当事人的申请依法强制执行，被执行人将面临以下执行风险：一、被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其名下财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施，并有权对被执行人及其住所、经营场所进行搜查。二、被执行人未按生效法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，未按生效法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。执行费用由被执行人承担。三、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对被执行人或者其法定代理人、有关单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员采取限制出境措施。四、被执行人拒绝报告、虚假报告财产的，人民法院有权根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人、直接责任人及实际控制人予以罚款、拘留。五、被执行人以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行人员执行公务或者拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院有权对被执行人或者其主要负责人、直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其采取限制消费措施。被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等座以上舱位；（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（五）购买非经营必须车辆；（六）旅游、度假；（七）子女就读高收费私立学校；（八）支付高额保费购买保险理财产品；（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组一等以上座位等其他非生活和工作必须的消费行为。七、被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的，或者通过伪造证据、暴力、威胁等方法抗拒执行，以虚假诉讼、虚假仲裁或者隐匿、转移财产等方法规避执行的，人民法院有权将其纳入失信被执行人名单，通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏、电子显示屏、新闻发布会等方式向社会公布，并向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒；向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。八、被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，或者与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的，以拒不执行判决、裁定罪依法追究刑事责任。