河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初141号原告：姚建新，女，1957年10月20日出生，汉族，住河南省辉县。委托诉讼代理人：杨福龙，男，1965年1月1日出生，汉族，住河南省。被告：辉县市公安局。住所地：河南省辉县市共城大道199号。统一社会信用代码：11410782005545675F。法定代表人：刘新征，局长。委托诉讼代理人：路洋，辉县市公安局民警。委托诉讼代理人：屈丽丽，河南共鸣律师事务所律师。原告姚建新不服被告辉县市公安局行政拘留（公安管理）决定一案，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月18日立案后，向被告辉县市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告姚建新及委托诉讼代理人杨福龙，被告辉县市公安局的委托诉讼代理人路洋、屈丽丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。辉县市公安局于2019年7月9日作出辉公（治）行罚决字〔2019〕1413号行政处罚决定书。主要内容：违法行为人姚建新，现查明姚建新以对自己的儿子常华将马东方殴打一事法院判决不满为由，于2019年07月01日09时许到北京市国家信访局进行越级上访，被辉县市驻京信访工作人员劝返，违法行为为较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，现决定对姚建新以寻衅滋事行政拘留十日。并交待了提起行政复议或者行政诉讼的权利和期间。原告姚建新向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告辉县市公安局于2019年7月9日作出的辉公（治）行罚决字〔2019〕1413号行政处罚决定书；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告没有违法行为，被告处罚原告行政拘留十日没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国宪法》规定，公民有批评权、建议权、控告权、检举权；依照《中华人民共和国信访条例》规定，公民有权用走访的形式，向县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议，意见，或投诉请求；在信访程序终结后信访人仍然可以采取走访的形式，反映自己的问题。本案中，原告对自己的儿子常华与马东方殴打一案，对办案人员行为违法、对伤情鉴定、程序违法的问题讨说法，问题一直没有得到解决。2019年7月9日原告到国家信访局反映问题，被辉县市驻京信访工作人员劝返后由辉县市公安局以寻衅滋事行政拘留十日。被告的行政处罚无任何证据、认定事实错误、适用法律错误，应予撤销。被告辉县市公安局辩称，辉县市公安局作出的辉公（治）行罚决字〔2019〕1413号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、结论正确。2019年7月9日，被告接到报警称2019年7月1日，原告以对法院判决不满为由到北京国家信访局进行越级上访，被辉县市驻京信访工作人员劝返。被告受理后，对案涉人员进行了调查询问并调取了其他相关证据，查明：原告以对自己儿子常华将马东方殴打一事法院判决不满为由，于2019年7月1日9时许，到北京国家信访局进行越级上访，被辉县市驻京信访工作人员劝返。被告认为原告越级上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，应以寻衅滋事对其进行处罚。被告作出处罚前依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定，对被处罚人进行了行政处罚前的告知并听取了陈述申辩，后下达辉公（治）行罚决字【2019】1413号行政处罚决定书，对原告处以行政拘留十日，现已执行完毕。综上，请求依法驳回原告诉求。根据当事人诉辨意见，本院归纳本案争议焦点为：被告辉县市公安局作出的行政行为是否合法。被告辉县市公安局向本院提交以下证据、依据材料：一、职权依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。证明被告对该案件具有管辖权、依法可以对案件进行处理。二、办理程序：《中华人民共和国治安管理处罚法》第第七十七条、第七十八条、第七十九条、第八十二条至第八十五条、第九十三条至九十七条、第九十九条、第一百零三条；《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十二条。具体办理的程序：1、辉公（治）受案字[2019]3468号受案登记表一份;证明被告受理了本案。2、姚建新的询问笔录及公安行政案件权利义务告知书；3、辉县市信访工作领导小组出具的关于对城关镇翠园街姚建新越级上访实施责任追究的建议；4、河南省辉县市人民法院（2018）豫0782刑初571号刑事附带民事判决书；5、辉公（城）行罚决字[2019]877号行政处罚决定书；6、姚建新的人口信息表；7、违法人员查询表；证据2-7证明受案后被告进行了调查取证。8、行政处罚告知笔录；证明作出处罚前对违法行为人进行了处罚前的告知，并听取了其陈述和申辩。9、公安行政处罚审批表；证明案涉行政行为履行了审批程序。10、辉公（治）行罚决字[2019]1413号行政处罚决定书；11、辉公（治）行拘通字[2019]1217号被拘留人家属通知书；12、辉公（治）执通字[2019]1118号行政拘留执行回执；13、呈请结案报告书；14、辉县市公安局结案报告书；证据10-14证明案件调查结束后，我局依法制作了行政处罚决定书并将违法行为人移送执行，现案件已结案。以上证据共同证明案涉行政行为程序合法。三、认定事实证据：1、2019年7月9日18时被告对姚建新的询问笔录；2、2019年7月8日辉县市信访工作领导小组出具关于对城关镇翠园街姚建新越级上访实施责任追究的建议；3、河南省辉县市人民法院（2018）豫0782刑初571号刑事附带民事判决书；4、辉公（城）行罚决字[2019]877号行政处罚决定书；5、姚建新的人口信息表；6、违法人员查询表；证明原告越级信访，违法行为确凿，被告对其处罚，认定事实清楚、证据充分。四、适用法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。证明被告作出行政处罚决定适用法律正确。原告未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告提交的程序方面的证据2、3、4、5、7、8、10、11、12、13、14有异议，认为原告没有越级上访、没有违法事实和违法行为，构不成寻衅滋事；被告未进行处罚前告知，被拘留人家属通知书经原告去要才给的；对被告提交的事实方面的证据1-6均有异议，认为被告询问笔录中没有越级上访的询问、没有寻衅滋事的询问，原告没有越级上访，没有违法行为，不符合寻衅滋事的定性范围；对被告适用法律有异议，认为被告适用法律错误。原告对被告提交的其他证据无异议。经审核，本院认为，被告提交的证据形式合法、内容客观真实、与本案具有关联性，均为有效证据，本院予以采纳。原告提出的异议理由不足，对其异议本院不予采纳。经审理查明，2019年7月9日，被告辉县市公安局下属治安管理大队接到报警称：2019年7月1日，姚建新以对法院判决不满为由到北京国家信访局进行越级上访，被辉县市驻京信访工作人员劝返。被告当日作出辉公（治）受案字【2019】3468号受案登记表，对该报警进行受理调查处理。对原告姚建新进行口头传唤，并对其进行了调查询问。同时接收了辉县市信访工作领导小组出具的关于对城关镇翠园街姚建新越级上访实施责任追究的建议，调取了姚建新的身份信息和违法犯罪查询记录表。根据以上证据认定：姚建新以对自己儿子常华将马东方殴打一事法院判决不满为由，于2019年7月1日9时许，到北京国家信访局进行越级上访，被辉县市驻京信访工作人员劝返。被告认为原告越级上访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，应以寻衅滋事对其进行处罚。被告于2019年7月9日依法对姚建新进行了行政处罚前的告知并听取了被处罚人陈述、申辩，姚建新也在告知笔录上签字确认。当日，辉县市公安局对姚建新作出了辉公（治）行罚决字[2019]1413号行政处罚决定书，并依法予以送达。该行政处罚决定，现已执行完毕。原告姚建新不服该行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，被告辉县市公安局具有对该治安行政案件作出行政处罚的主体资格和法定职权。被告辉县市公安局在该行政案件办理过程中，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定办理该行政案件，在接受报案后，履行了受理、调查取证、传唤、告知、决定、送达等程序，其办理程序并无违反法定程序之处。原告姚建新诉称被告未进行处罚前告知，被拘留人家属通知书经原告去要才给的意见与被告辉县市公安局提交的程序方面的证据不符，行政处罚告知书有原告本人的签字和指印，被拘留人家属通知书有原告女儿常某的签名，本院对原告该诉称意见不予采纳。被告辉县市公安局受理该行政案件后，经调查取证，根据中共辉县市委辉县市人民政府信访工作领导小组出具的关于对城关镇翠园街姚建新越级上访实施责任追究的建议、及姚建新询问笔录等证据，认定原告姚建新2019年7月1日在北京市国家信访局越级上访的违法事实清楚。原告诉称没有越级上访，没有违法行为，不符合寻衅滋事的定性范围的意见，与被告辉县市公安局查明和认定的案件事实不符，原告姚建新实施的违法事实成立，本院对原告姚建新该诉称意见不予采纳。被告辉县市公安局根据查明的原告姚建新的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定作出行政处罚决定，给予原告姚建新行政拘留十日的处罚，裁量准确，适用法律正确。原告姚建新庭审中虽然对被告辉县市公安局适用法律不认可，但被告辉县市公安局根据查明和认定的案件事实，依据上述法律条文作出行政处罚并无不当之处。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚建新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚建新负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  夏继豹人民陪审员  万军刚人民陪审员  王静伟二〇二〇年三月十六日书 记 员  冯重阳