河南省焦作市解放区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0802行初7号原告秦新芳，女，1972年7月2日出生，汉族，住焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府王褚街道办事处，住所地：焦作市解放区普济路云达国际南侧1895号。法定代表人赵志刚，主任。委托代理人张林，男，该单位工作人员。委托代理人尹利霞，河南博联律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府，住所地：焦作市解放区大厦南街2号。法定代表人赵海燕，区长。委托代理人赵鑫，女，该单位工作人员。委托代理人寇宏，河南海搏律师事务所律师。原告秦新芳诉被告焦作市解放区人民政府王褚街道办事处（以下简称“王褚办事处”）、被告焦作市解放区人民政府（以下简称“区政府”）政府信息公开和行政复议一案，原告于2020年1月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告秦新芳，被告王褚办事处的委托代理人张林、尹利霞，被告区政府的委托代理人赵鑫、寇宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年9月17日，被告王褚办事处作出《政府信息公开申请告知书》，认为原告秦新芳申请公开的焦作市解放区王褚街道新店村1998年至2018年历届村委会成员任职的《经济责任审计报告》属于内部事务信息，经检索，且该信息我单位既未制作也未获取，不属于我单位公开的信息范围。原告秦新芳不服，向被告区政府申请行政复议。被告区政府于2019年12月5日作出解政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》，决定维持被告王褚办事处的《政府信息公开申请告知书》，原告秦新芳不服，向本院提起诉讼。原告秦新芳诉称，2017年原告居住的房屋遭到解放区政府不法官员和新店村村委会不法干部暴力强拆，财产被盗抢一空，直接导致原告全家无家可归，原告为了揭露不法分子的违法行为，于2019年9月向王褚办事处申请政府信息公开，内容为“请依法公开焦作市解放区王褚街道新店村1998年至2018年历届村委会成员任职《经济责任审计报告》”，被告王褚办事处收到后于2019年9月17日作出答复，原告针对此答复于2019年10月8日向被告区政府申请行政复议，被告区政府没有查清本案基本事实，直接维持了被告王褚办事处的答复。故原告为维护自己的合法权益，提起诉讼，请求判令：1.依法撤销被告王褚办事处作出的政府信息公开申请告知书；2.判令被告王褚办事处在法定时间内重新作出答复；3.依法撤销被告区政府作出的解政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》。被告王褚办事处辩称，王褚办事处已经在法定期限内对秦新芳进行答复，原告的诉讼请求理由不足，请求依法判决驳回原告秦新芳的诉讼请求。被告区政府辩称，区政府作出的解政复决字〔2019〕16号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确，原告的诉讼请求应予驳回。秦新芳对王褚办事处2019年9月17日作出的《政府信息公开申请告知书》不服，向区政府申请行政复议，区政府受理后向王褚办事处送达答复通知书，并在王褚办事处依法答复并提交相关证据材料后，向原告送达了行政复议决定书。根据当事人提交的证据材料，经审理，查明如下事实：2019年9月16日，王褚办事处收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》[豫焦解王新秦申字（2019）0910]，申请公开的政府信息内容为“焦作市解放区王褚街道新店村1998年至2018年历届村委会成员任职《经济责任审计报告》”。针对上述信息，王褚办事处向新店村村民委员会下发通知，要求提供秦新芳申请公开信息的相关材料。新店村村民委员会收到通知后，进行回复，内容为“我村检索关于秦新芳要求的焦作市解放区王褚街道新店村1998年至2018年历届村委会成员任职《经济责任审计报告》，经认真仔细检索，该信息我村既未制作也未获取”。2019年9月17日，王褚办事处作出《政府信息公开申请告知书》，内容为“你申请的信息属于内部事务信息，经检索，且该信息我单位既未制作也未获取，不属于我单位公开的信息范围”。由此区政府认为：王褚办事处收到秦新芳邮寄的政府信息公开申请后，对秦新芳申请的信息向新店村村民委员会进行检索，未查询到该信息，王褚办事处对秦新芳的政府信息公开申请已尽到合理的检索义务，并在法定期限内作出告知书并依法送达，符合法律规定。因此，王褚办事处向秦新芳作出的《政府信息公开申请告知书》事实清楚，程序合法，内容适当。秦新芳所述理由不能成立，对秦新芳的复议请求不予支持。因此，区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持王褚办事处作出的《政府信息公开申请告知书》是妥当的，原告的诉讼请求应予驳回。被告王褚办事处提交做出行政行为时的证据及法律依据：1.原告信息公开申请书、邮政挂号信单各一份，2.2019年9月16日王褚办事处对新店村通知一份、2019年9月17日新店村答复王褚办事处回复一份、2019年9月17日王褚办事处对秦新芳政府信息公开申请告知书一份、中国邮政挂号信函收据一份、秦新芳收到挂号信的网上查询结果单一份，证明被告王褚办事处在法律规定的期限内对原告申请进行了答复，并于2019年9月20日按原告要求将告知书书面邮寄给原告本人，原告本人进行了接收。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第10条、第16条、第36条、第38条。原告秦新芳对被告王褚办事处提交的证据，发表质证意见如下：对证据1的三性无异议；对证据2真实性认可，合法性、关联性、证明目的不予认可，因为王褚办事处系在认定事实不清，适用法律错误的情况下，做出的政府信息公开答复书，因此该证据不能证明被告王褚办事处做出的行政行为的合法性。被告区政府对被告王褚办事处提交的证据无异议。被告区政府提交做出行政行为时的证据及法律依据：1.行政复议申请书及相关材料；2.行政复议答复通知书；3.被申请人答复书；4.行政复议决定书；5.行政复议决定书EMS单据及回执，证明区政府作出的行政复议决定书认定事实清楚、程序合法。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第10条，第36条第4项，《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项。原告秦新芳对被告区政府提交的证据，发表质证意见如下：对证据1、2、5无异议；对证据3的真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可，被告王褚办事处系在认定事实不清、适用法律错误的情况下做出的答复书，因此该证据不能证明被告区政府做出的行政行为的合法性；对证据4的真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可，因为被告区政府系在认定事实不清、适用法律错误的情况下做出的行政复议决定书的，因此不能证明被告区政府做出决定书的合法性。被告王褚办事处对被告区政府提交的证据无异议。原告秦新芳提交如下证据：1.身份证复印件，证明原告的主体资格；2.政府信息公开申请表，证明原告提出政府信息公开的事实；3.被告王褚办事处政府信息公开申请告知书，证明原告向被告王褚办事处提出政府信息公开申请，被告王褚办事处做出告知书的事实；4.原告行政复议申请书，证明原告因不服被告王褚办事处做出的告知书，而向被告区政府提出复议申请的事实；5.行政复议决定书，证明原告向被告区政府提出行政复议申请，被告区政府做出行政复议决定的事实。被告王褚办事处、被告区政府对原告秦新芳提交的证据无异议。经审查，关于被告王褚办事处提交的证据，被告区政府无异议，原告秦新芳对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。关于被告区政府提交的证据，被告王褚办事处无异议，原告秦新芳对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。关于原告提交的证据，二被告均无异议，本院予以采信。经审理查明，2019年9月12日，原告秦新芳向被告王褚办事处提交《政府信息公开申请表》，申请公开：焦作市解放区王褚街道新店村1998年至2018年历届村委会成员任职《经济责任审计报告》。被告王褚办事处于2019年9月17日作出《政府信息公开申请告知书》，针对秦新芳的上述申请答复如下：“你申请的信息属于内部事务信息，经检索，且该信息我单位既未制作也未获取，不属于我单位公开的信息范围”，2019年9月20日将该告知书交寄至秦新芳。原告秦新芳收到答复后不服，于2019年10月8日向被告区政府提交《行政复议申请书》，认为被告王褚办事处没有向原告公开申请的相关政府信息，明显违法，请求区政府撤销对秦新芳作出的政府信息公开申请答复书，并责令王褚办事处重新做出答复。被告区政府经审查后，于2019年12月5日做出解政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》，认为被告王褚办事处对原告秦新芳申请的政府信息已向新店村村民委员会进行检索，但未查到相关信息，所以，被告王褚办事处对原告秦新芳的政府信息公开申请尽到了合理的检索义务，被告王褚办事处作出的《政府信息公开申请告知书》事实清楚，程序合法，内容适当。故决定维持被告王褚办事处作出的《政府信息公开申请告知书》，2019年12月6日将上述复议决定书交寄至秦新芳。原告秦新芳不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，经检索没有所申请公开信息的，行政机关告知申请人该政府信息不存在。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》，不属于政府信息、政府信息不存在，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告秦新芳向被告王褚办事处申请公开的信息，被告王褚办事处既未制作也未获取，同时要求新店村提供相关信息，尽到了必要的检索义务，并在法定期限内以申请人要求的方式告知申请人。另外，原告秦新芳未举证证明该信息存在且由被告王褚办事处记录保存，被告王褚办事处作出的回复，认定事实清楚，程序上不存在违法问题；被告区政府作出的行政复议决定程序合法，并无不当。故原告秦新芳的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告秦新芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦新芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判长  李婧审判员  郭岩审判员  柳楠二〇二〇年三月十九日书记员  陈雄附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。