上海市嘉定区人民法院民 事 判 决 书（2020）沪0114民初1907号原告：上海安富轿车驳运有限公司，住所地上海市崇明区。法定代表人：蒋钦，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈治恺，上海钧智律师事务所律师。委托诉讼代理人：温志维，上海钧智律师事务所律师。被告：李强，男，1976年6月1日生，汉族，户籍地山东省。委托诉讼代理人：房彬，北京盈科(上海)律师事务所律师。原告上海安富轿车驳运有限公司(下称安富公司)诉被告李强其他劳动争议一案，本院于2020年1月10日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员陈曰良独任审判，公开开庭进行了审理。原告安富公司之委托诉讼代理人陈治恺、温志维、被告李强的委托诉讼代理人房彬等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。安富公司向本院提出诉讼请求：要求判决原告不予支付被告失业保险金损失7,080元。依据相关规定，非因本人意愿失业是申领失业保险金的前提条件。被告原系原告公司员工，被告于2018年11月9日以原告公司违反劳动合同法第三十八条规定为由提出离职，原告公司并没有违反劳动合同法第三十八条的规定，因此，被告提出离职的理由不成立，系主动辞职，不属于非因本人意愿失业，不符合申领失业保险金的条件。被告不具有本市常住户口，没有办理失业登记手续并有求职要求，因此，亦不符合申领失业保险金的条件，被告要求赔偿失业保险金损失没有事实依据。仲裁裁决缺乏依据。原告为支持其请求，提供如下证据，被告发表了相应质证意见。1．裁决书及送达回证，旨在证明本案经过仲裁前置程序处理。被告对该证据的真实性无异议。李强辩称，被告于2004年3月1日进原告公司工作，担任长途货运驾驶员。2014年3月，双方签订无固定期限劳动合同。原告公司长期存在不按照劳动合同约定提供劳动保护和劳动条件、不及时足额支付劳动报酬、不依法缴纳社会保险费，损害被告的合法权益，为此，被告于2018年11月9日被迫以原告公司违反劳动合同法第三十八条规定为由解除劳动合同。原告公司未在规定期限内为被告出具解除劳动合同的离职证明，致使被告无法申领失业保险金，造成经济损失，原告公司应予赔偿。要求驳回原告的诉讼请求。被告为支持其辩称意见，提供如下证据，原告发表了相应质证意见。1．执行结案通知书，旨在证明被告通过仲裁、诉讼，要求原告公司出具解除劳动合同的离职证明，原告公司在被告申请强制执行后，才于2019年9月23日出具解除劳动合同的书面证明。原告对该证据的真实性无异议，并表示被告不具有申领失业保险金的资格。2．来沪人员招退工登记情况，旨在证明原告公司经法院强制执行后，才于2019年9月17日提交相关材料。原告对该证据的真实性无异议。经本院组织质证，结合当事人陈述，被告对原告提供的证据1的真实性无异议，原告对被告提供的证据1-2的真实性无异议，本院均予认定。本院结合双方的质证意见、证据的认定及当事人陈述，认定如下事实：经审理查明，被告系本市外来从业人员。2004年3月1日，被告进原告公司工作，担任长途大板车驾驶员。2014年1月1日，原、被告续签自2014年7月1日起的无固定期限劳动合同，约定被告月工资按计件发放，被告工作岗位实行不定时工作制。2018年10月12日起，包括被告在内的公司数百名驾驶员前往并聚集在原告公司位于嘉定区安亭镇的办公经营场所，被告声称此次劳动者群体性事件系有几百名驾驶员拒绝出车，集体要求原告公司改正相关违法行为并予以赔偿损失。2018年10月23日，原告公司向被告出具通知一份，内容为被告于2018年10月12日起至今拒绝公司出车指令，要求被告于当天上午10点半到安富公司白鹤仓库停车场办理交车手续。2018年11月7日，被告等五人及其委托的律师前往原告公司，询问安富公司人事部负责人，公司要求被告交车是否是解除劳动合同的意思表示，安富公司予以否认，并表示会安排被告培训及工作的。2018年11月8日，被告委托诉讼代理人以邮件方式向原告公司发送了律师函，称原告公司长期存在克扣工资、未依法为劳动者缴纳社保、不提供劳动条件等行为，严重侵犯了劳动者的合法权益，引发多次劳动者群体事件，原告公司未予以改正，被告等五人为维护自身合法权益，依据劳动合同法第三十八条之规定，解除双方的劳动合同。次日，原告公司签收了邮件。截止2018年11月，被告在本市累计缴纳失业保险费年限已满2年不满3年，领取失业保险金的期限应为4个月。截止2019年4月底，原告公司未向被告出具解除劳动合同的书面证明。2019年9月23日，原告公司通过上海市崇明区人民法院向被告转交了来沪人员招退工登记情况，注明原、被告于2018年11月9日解除劳动合同。2019年7月26日，被告向上海市嘉定区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认2018年11月9日至2019年7月26日间被告与原告公司存在劳动关系，要求原告公司支付2018年11月9日至2019年7月26日间工资164,970元，要求原告公司赔偿因未出具《上海市单位退工证明》而给被告造成的2018年11月9日至2019年7月26日间无法领取失业保险金损失14,160元、因未及时将被告注册信息在安吉物流供方管理平台(电脑端)及安吉司机管家(手机端)注销而给被告造成的2018年11月9日至2019年7月26日间损失164,970元。2019年9月30日，该会嘉劳人仲(2019)办字第1998号裁决书作出裁决，原告公司应支付被告失业保险金损失7,080元，对被告的其他请求不予支持。原告公司不服仲裁裁决，诉至本院。另查，被告在职期间，原告公司为被告在安吉物流供方管理平台及安吉司机管家平台完成了信息注册。至2019年7月26日，原告公司尚未为被告完成上述注册信息的注销。又查，2018年4月至2019年3月间，本市第1至12个月失业保险金标准为每月1,770元。本院认为，根据劳动法规定，国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在失业等情况下获得经济补偿。另据失业保险条例规定，失业人员所在单位和本人按照规定履行缴费义务，非因本人意愿中断就业，已办理失业登记，并有求职要求等的，可以领取失业保险金。关于原告公司主张不予支付被告失业保险金损失7,080元一节，原告公司认为，被告系主动辞职，不属于非因本人意愿中断就业，且被告不具有本市常住户口，没有办理失业登记手续并有求职要求，因此，被告不符合申领失业保险金的条件。被告认为，被告是否符合失业保险金申领条件由社保部门审核，因原告公司没有在规定期限内为被告开具解除劳动合同的证明，导致被告无法办理失业登记，造成未能申领失业保险金的损失，原告公司应予赔偿。首先，失业保险条例规定，城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。本市失业保险办法细则规定，单位与职工解除劳动关系后，应在15日内到单位所在地的就业服务机构办妥退工手续。失业人员应在接到解除劳动关系通知后30日内，办理失业登记手续和失业保险金申领手续，并递交证明本人失业的有关材料。被告于2018年11月9日以原告公司违反劳动合同法第三十八条规定，提出解除双方间劳动合同。原告公司未在规定时间内向被告出具解除劳动关系的书面证明，直至2019年9月23日，原告公司才通过人民法院向被告转交了来沪人员招退工登记情况。表明原告公司未在规定时间内告知被告按照规定享有申领失业保险待遇的权利，履行为被告出具解除劳动关系证明的法定义务，致使被告无法在规定时间内办理失业登记，申领失业保险金的手续；其次，上述失业保险办法细则规定，就业服务机构应当自受理失业人员失业保险金申领手续之日起15日内对其失业情况进行审核确认。被告于2018年11月9日以原告公司违反劳动法律、法规规定，依据劳动合同法第三十八条规定向原告公司提出解除劳动合同。被告是否符合领取失业保险金的条件，由社保经办机构审核认定，并不由原告公司自行认定，表明原告公司关于被告不符合领取失业保险金条件的意见，没有社保经办机构的认定依据；再次，原告公司虽于2019年9月23日通过人民法院向被告转交了来沪人员招退工登记情况，但该登记情况的交付已超过法律规定的解除劳动关系证明的出具期限，况且，该登记情况亦不属于解除劳动关系证明，无法反映解除劳动关系的实际情况。同时，原告公司未能证明被告离职后申领失业保险金期间已经重新就业，不能申领失业保险金。综上，鉴于原告公司未履行规定期限内为被告出具解除劳动关系证明的义务，致使被告无法按时办理失业登记及申领失业保险金的手续，造成被告无法享受失业保险金的损失，原告公司应予赔偿，故原告公司要求判决不予支付被告失业保险金损失的请求，于法无据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十条、《失业保险条例》第十四条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：原告上海安富轿车驳运有限公司应于本判决生效之日起十日内支付被告李强失业保险金损失人民币7,080元。负有金钱给付义务的当事人，如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，减半收取5元，由原告上海安富轿车驳运有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 员 陈曰良二〇二〇年三月二十七日法官助理 林君玉书 记 员 袁晓冬附：相关法律条文一、《中华人民共和国劳动法》第七十条国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。二、《失业保险条例》第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。第十六条城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。停工留薪期一般不超过12个月。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……四、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。