南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行终85号 上诉人（原审原告）钟志勇，男，汉族，1975年4月17日出生，住江西省南昌市西湖区。 法定代理人徐常锦（上诉人的母亲），女，汉族，1949年9月6日出生，住江西省南昌市东湖区。 被上诉人（原审被告）南昌市公安局西湖分局，住所地江西省南昌市西湖区永叔路99号，统一社会信用代码11360100014510677C。 法定代表人喻炜，该分局局长。 委托代理人周杨，该分局工作人员。 委托代理人罗庆，该分局工作人员。 被上诉人（原审被告）南昌市人民政府，住所地江西省南昌市红谷滩新区新府路118号。 法定代表人黄喜忠，代理市长。 委托代理人陈金强，南昌市司法局工作人员。 委托代理人赖江波，江西豫章律师事务所律师，执业证号13601201710762397。 上诉人钟志勇因诉被上诉人南昌市公安局西湖分局（以下简称西湖公安局）强制医疗、被上诉人南昌市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服南昌铁路运输法院（2019）赣7101行初1137号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，经过阅卷、询问当事人，当事人没有提出新的事实、证据或者理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定不开庭审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，自2014年起，原告自称被被告西湖公安局缉毒大队民警熊某某“脑控”后，便不间断通过短信、电话、信件、网络、微博、当面辱骂等多种方式对该民警进行诬蔑、人身威胁、人身攻击，严重扰乱该民警正常工作。2017年7月18日，被告西湖公安局将原告送入江西省精神病院进行治疗。2017年11月21日，被告西湖公安局以原告于2015年至今对熊某某不断进行电话、信息等方式的恐吓辱骂，干扰其正常生活为由，委托江西精神病学司法鉴定所对原告案发时的精神状况及刑事责任能力进行鉴定。该鉴定所于2018年2月9日出具赣精司法鉴定所【2018年】精鉴字第029号《精神医学司法意见书》，鉴定意见为原告患有多种药物和特指精神活性物质精神和行为障碍，案发时处于发病期。2019年3月20日，南昌市西湖区绳金塔街道坝口巷社区居民委员会向绳金塔派出所反映，原告近期在网上频繁煽动全国脑控患者聚集北京滋事，社区多次做其母亲工作劝其送原告治疗无效。2019年3月22日，被告西湖公安局将原告送至江西省精神病院进行强制性治疗。原告于2019年5月21日出院。原告以被告西湖公安局强制送入江西省精神病院治疗2个月违法为由，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019年7月29日作出洪府复字【2019】225号行政复议决定：维持被告西湖公安局采取保护性措施将原告送至江西省精神病院进行强制性治疗的行为。 原审法院认为，根据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款、第三十五条第二款、《中华人民共和国人民警察法》第十四条的规定，被告西湖公安局将已确诊为患有多种药物和特指精神活性物质精神和行为障碍，且具有严重危害公共安全或者他人人身安全的原告采取保护性措施，于2019年3月22日送往江西省精神病院进行强制性治疗的行为合法，无明显不当。被告市政府作出的洪府复字【2019】225号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律正确，程序合法，结果正确。原告请求撤销被告市政府作出的洪府复字【2019】225号《行政复议决定书》的诉请，缺乏事实和法律依据。江西精神病学司法鉴定所具备出具精神医学司法鉴定资格，鉴定程序合法，其出具“原告患有多种药物和特指精神活性物质精神和行为障碍，案发时处于发病期”的鉴定结论客观真实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告钟志勇的诉讼请求，案件受理费50元由原告钟志勇负担。 上诉人钟志勇上诉称，2019年3月20日，被上诉人西湖公安局治安大队三中队指导员周云斌及绳金塔派出所民警刘阳、吴春江等人强行将上诉人押至西湖公安局治安大队，称上诉人如坚持上访将关进精神病院。2019年3月22日，被上诉人西湖公安局将上诉人强制送至江西省精神病院进行治疗2个月。被上诉人西湖公安局多次将原告强制关进精神病医院，强制吃精神病药物，对身体产生巨大不良副作用，被上诉人西湖公安局应该对其违法行政行为承担相应的赔偿责任。上诉人以被上诉人西湖公安局强制送入江西省精神病院治疗2个月违法为由，向被上诉人市政府申请行政复议，市政府维持被上诉人西湖公安局行政处理结果。上诉人认为自己没有精神病，上诉人在未做任何身体检测的情况下司法鉴定成立，完全是违法违规操作，上诉人从未有过任何违法和危害社会、伤害他人的行为存在，每次都是因上访而被强制鉴定或强制医疗。2019年8月8日，上诉人向一审法院提交《申请精神病司法鉴定书》，一审法院无视行政诉讼法明文规定，不予理睬，判决上诉人败诉。请求二审法院：1.依法撤销南昌铁路运输法院（2019）赣7101行初1137号行政判决书，发回重审，或查明案件事实，依法裁判；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人西湖公安局答辩称，上诉人自2015年起，多次到公安局及政府机关反映其被“脑控”。自2017年起，上诉人通过微信、ＱＱ圈多次组织、煽动“脑控”群体在敏感时期进京上访，我局民警联合街办工作人员多次做上诉人工作，我局也对上诉人进行训诫，但上诉人置之不理。2017年11月21日，我局民警与上诉人到江西省精神病院对其进行精神病鉴定，鉴定意见为上诉人患有多种药物和特指精神活性物质精神和行为障碍，且案发时处于发病期。2019年3月，我局按上级指令，依法将精神病患者送至江西省精神病院进行治疗。一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的事实和理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人市政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。该法第十四条规定，公安机关的人民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施。《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款规定，疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。该法第三十五条第二款规定，再次诊断结论或者鉴定报告表明，精神障碍患者有本法第三十条第二款第二项情形的，其监护人应当同意对患者实施住院治疗。监护人阻碍实施住院治疗或者患者擅自脱离住院治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取措施对患者实施住院治疗。综合全案证据和事实，被上诉人西湖公安局出于维护社会治安秩序，及时制止危害社会治安秩序行为发生的目的，将确诊为患有多种药物和特指精神活性物质精神和行为障碍的上诉人于2019年3月22日送至江西省精神病院进行强制性治疗，属履行保护性措施的法定职责，其行为合法。被上诉人市政府作出的行政复议维持决定具有事实与法律依据，应予支持。对于上诉人申请重新精神病司法鉴定的请求，本院认为，江西精神病学司法鉴定所具备精神医学司法鉴定资格，其出具的赣精司法鉴定所【2018年】精鉴字第029号《精神医学司法意见书》鉴定程序合法，鉴定意见客观真实，没有证据证明该精神病司法鉴定违法违规，原审法院对其申请重新鉴定不予准许，符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人钟志勇负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  石 斌 审 判 员  陈 榕 审 判 员  朱映红 二〇二〇年三月二十三日 法官助理  杨 柳 书 记 员  陈 坚