湖南省怀化市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘12民终21号上诉人（原审被告）：怀化市城市建设投资有限公司，地址：怀化市鹤城区府前路（智慧大厦），统一社会信用代码：91431200717022485T。法定代表人：熊智勇，董事长。委托诉讼代理人：吴龙辉，湖南金州律师事务所律师。委托诉讼代理人：向玉华，女1988年6月17日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区，系上诉人的员工。被上诉人（原审原告）：杨安平，女，1963年5月5日出生，汉族，住址:湖南省怀化市鹤城区。上诉人怀化市城市建设投资有限公司（以下简称城建投公司）因与被上诉人杨安平房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院（2019）湘1202民初3330号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月7日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。城建投公司上诉请求：撤销原审判决，改判驳回被上诉人全部的诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：在本案中，案涉安置房已经经过了建设、施工、设计、勘察及监理单位五方主体验收合格，已经符合法律规定及合同约定的交房条件，消防验收合格并非交付的法定要件。一审法院将消防验收合格作为交房的必要条件，混淆竣工验收与竣工备案两个不同的法律概念，系认定事实错误、适用法律错误，二审法院应当依法予以改判，驳回被上诉人的全部诉讼请求。被上诉人杨安平辩称，希望维持原判。杨安平向一审法院起诉请求：一、判令被告立即向原告支付2017年10月1日起至2019年6月30日止的过渡费44100元。二、判令被告继续向原告继续支付2019年7月1日起至安置房“泰平盛世”验收备案之日止的过渡费。三、由被告承担本案包括诉讼费、律师费等在内的一切诉讼费用。一审法院认定事实：2010年10月3日，原告杨安平（乙方）与被告城建投公司（甲方）签订《城市房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议书约定：“乙方被拆迁房屋坐落在鹤城区市果品公司，房屋建筑面积75.37㎡，甲方应付乙方补偿安置总金额为149554元。本协议签订后，由甲方提供坐落在泰平盛世安置区第C栋2单元26层2806号（后房号改为2612号）期房对乙方进行安置，该安置房建筑面积94.11㎡（具体以房产局办证核算定面积为准）。安置房超被拆迁房屋面积20%15.07㎡，价格2068元/㎡，金额31165元，再超面积3.67㎡，价格2368元/㎡，金额8691元，合计超面积金额39856元在交安置房时由乙方一次性付给承担安置区建设任务的开发商，再由开发商与甲方结算。协议第六条，双方议定过渡期为自被拆迁房屋移交之日起18个月，过渡期间甲方每月支付乙方临时安置补助费500元，过渡期满在2012年4月3日前甲方应将该安置房交付乙方。乙方应在协议签字之日起7日内搬迁腾房并将房屋移交甲方拆除，逾期甲方有权取消本协议约定的奖励费。因不可抗力造成期房建设延期的，乙方同意甲方逾期提供期房，但甲方必按本协议第六条支付临时安置补助费，因甲方原因逾期提供期房安置的，按相关法律规定支付临时安置补助费。协议未尽事项，由甲、乙双方当事人约定后签订补充协议，本协议自双方签字之日起生效。”怀化市（鹤城区）征地拆迁安置办公室在上述协议书中的“拆迁实施单位处”签名盖章。上述协议书签订后被告城建投公司与案外人怀化市金瑞达房地产开发有限公司（以下简称“金瑞达公司”）合作开发太平溪综合治理（二期）市供销社区域安置区项目，共A、B、C三栋32层高层建筑。在项目建设过程中，金瑞达公司将包括杨安平等户的安置房在内的部分安置房作为抵押物进行了融资，2017年6月6日，该抵押被解除。另查明，《城市房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，被告城建投公司按约向原告杨安平支付了补偿安置款，并委托被告怀化市国征办代为发放过渡费。2017年6月7日，被告城建投公司向泰平盛世C栋安置户发出交房公告并在报社进行了刊登，要求安置户于2017年6月20日前到泰平盛世物业公司办理交房手续，并结清相关费用，同时函告怀化市国有土地上房屋征收办公室自2017年9月30日后停止发放过渡费。2017年8月7日，怀化市金瑞达公司因开发的泰平盛世C栋（地上32层）建设工程未经消防验收擅自投入使用而被怀化市公安消防支队给予责令停止使用、并处玖万元罚款的行政处罚。2018年3月22日，原告杨安平接收泰平盛世C栋2单元2612号房屋。原告杨安平在庭审时称房其屋已装修完毕，因消防设施不完善，所以没有入住。再查明，被告城建投公司已向原告杨安平支付过渡费至2017年9月30日，按季支付，过渡费的支付标准，由最初按合同约定的500元/月逐渐增加至2100元/月，自2017年10月起，被告城建投公司未再向原告杨安平支付过渡费。另，原告杨安平向本院提交《城市房屋拆迁补偿安置协议书》为复印件，被告城建投公司对该证据真实性提出异议。一审法院认为：本案属于房屋拆迁安置补偿合同纠纷。原告杨安平向本院提交《城市房屋拆迁补偿安置协议书》虽为复印件，但被告城建投公司对原告杨安平拆迁等相关事实予以认可，且其也未提交自持的《城市房屋拆迁补偿安置协议书》对抗原告杨安平所提交的复印件，故对原告杨安平提交《城市房屋拆迁补偿安置协议书》的复印件，予以采纳。原告与被告城建投公司签订《城市房屋拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思的表示，协议书内容未违反法律规定，应予以保护。原告依约向被告城建投公司交付了被拆迁的房屋，被告城建投公司应按协议书约定向原告支付补偿安置款、发放临时安置补助费，同时应将交房条件的安置房交付给原告，并由原告按约支付安置房的超面积差价。本案中，被告城建投公司虽未能按约在2012年4月3日前将安置房交付给原告，但一直向原告支付临时安置补助费至2017年9月30日。2017年6月7日被告城建投公司以完成安置房银行抵押释放工作达到交房条件为由发公告要求泰平盛世C栋安置户收房，并从2017年10月1日起停止发放过渡费。泰平盛世C栋安置楼为32层的一类高层建筑，被告城建投公司交付该栋楼安置房时，该楼栋必须经消防验收合格并取得相关部门出具的消防验收合格证明，2017年8月该楼栋因未经消防验收擅自投入使用已被行政处罚，被告城建投公司在本案中仍未向一审法院提供消防验收单位盖章认可的消防验收合格证明材料，故不能认定被告城建投公司向原告交付的安置房消防验收已达到相关部门认可为合格，原告与被告城建投公司在拆迁补偿安置协议中明确约定因被告怀化市城建投的原因逾期提供期房安置的，应按规定支付临时安置补助费。因此，被告城建投公司应继续按2100元/月的标准支付自2017年10月1日起的过渡费。但因原告杨安平于2018年3月22日已接收泰平盛世C栋2单元2612号房屋，此后不应再享有过渡费，故过渡费的截止日期为2018年3月31日。截止至2018年3月31日止未支付的过渡费本院认定为12600元（2100元/月×6个月）。如原告杨安平认为被告城建投公司交付的安置房屋未经消防验收合格造成其损失，可以另行向被告城建投公司主张权利。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条和《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告怀化市城市建设投资有限公司于本判决生效之日起15日内支付给原告杨安平2017年10月1日至2018年3月31日的临时安置补助费12600元；二、驳回原告杨安平的其他诉讼请求。案件受理费902元,减半收取451元，由被告怀化市城市建设投资有限公司负担58元、原告杨安平负担393元。二审中，当事人没有提交新证据，且对一审法院查明的事实没有异议。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案所涉安置房所在建筑物为十九层以上的一类高层住宅建筑，根据公安部《建设工程消防监督管理规定》第十四条规定，属于特殊建设工程。根据《中华人民共和国消防法》第十三条的规定，特殊建设工程依法应当进行消防验收，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。该法系全国人民代表大会常务委员会通过的法律，且该条款属于效力性强制性规范，城建投公司必须遵守。因此，城建投公司关于案涉安置房已经验收合格符合法律规定及合同约定的条件，消防验收合格并非交付的法定要件的上诉理由不能成立。综上所述，城建投公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费902元，由怀化市城市建设投资有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  张义泰审判员  欧晓林审判员  彭湘平二〇二〇年三月十六日法官助理颜利华书记员张宝珍