北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初829号原告杨冬，男，1978年12月4日出生，汉族，户籍地天津市河西区。原告周谦，女，1978年9月29日出生，汉族，户籍地北京市西城区。委托代理人杨丽娜，北京广墨律师事务所律师。委托代理人刘叶，北京广墨律师事务所实习律师。被告北京市朝阳区市场监督管理局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。法定代表人刘立新，局长。委托代理人刘海卫，男，北京市朝阳区市场监督管理局干部。委托代理人李国华，北京市冠腾律师事务所律师。第三人北京哪吒优贝国际教育咨询有限公司，住所地北京市朝阳区雅成二里2号楼1层商业21。法定代表人周谦。委托代理人杨丽娜，北京广墨律师事务所律师。第三人蒋海彦，男，1977年11月14日出生，汉族，住北京市通州区。委托代理人冷友红，北京友恒律师事务所律师。第三人杨慧娟，女，1982年7月7日出生，汉族，住北京市朝阳区。原告杨冬、周谦（以下合称二原告，分称姓名）不服被告北京市朝阳区市场监督管理局（以下称被告）工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京哪吒优贝国际教育咨询有限公司、蒋海彦、杨慧娟与本案被诉的行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。二原告、第三人北京哪吒优贝国际教育咨询有限公司（以下称哪吒优贝公司）共同委托代理人杨丽娜，被告委托代理人刘海卫、李国华，第三人蒋海彦（以下称姓名）及其委托代理人冷友红，第三人杨慧娟（以下称姓名）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年8月20日受理哪吒优贝公司的企业变更登记申请后，经审查作出《准予变更登记（备案）通知书》，决定准予其变更登记，将该企业法定代表人由蒋海彦变更登记为周谦，股东由蒋海彦、杨慧娟变更登记为二原告。二原告诉称，2019年8月20日，在二原告不知情且未签署过任何股东会决议、股权转让类文件的情况下，哪吒优贝公司到被告处，将该司股东由蒋海彦、杨慧娟变更为二原告，并将法定代表人由蒋海彦变更为周谦。二原告认为，哪吒优贝公司在向被告申请行政许可时，提供非原告本人签署的股东会决议及股权转让文件，该行为属于《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定的以欺骗等不正当手段取得行政许可的行为，应被撤销。故诉请法院撤销被告于2019年8月20日对哪吒优贝公司变更登记行政许可的决定。原告在指定期限内未向本院提交证据。被告辩称，哪吒优贝公司于2019年8月20日以公司名义向被告提出公司变更申请，申请变更公司法定代表人、股东、备案公司章程、董事、经理及监事，并提交了相关文件、证件。经查，哪吒优贝公司提交的申请文件符合法律规定的形式要求，被告作出了准予其变更登记的决定。被告所作的变更行政行为符合法定程序，有法可依。二、被告的行政许可审查属于形式审查。因申请材料和证明文件不真实引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。三、哪吒优贝公司此次变更登记应是二原告真实意思的表示。原北京市工商行政管理局于2017年4月发布《关于进一步完善实名登记方式的公告》，为保障股东（出资人）的合法权益，确保投资安全，防范假冒身份进行虚假工商注册等违法行为，内资企业的自然人股东（出资人）和法定代表人，在网上、窗口办理登记注册时，应先行进行身份确认。从被告提供的证据材料上可以看出，二原告于2019年8月14日按照身份确认的要求通过“北京企业登记e窗通”APP移动客户端拍摄了本人的身份证原件正反面、且本人通过了“北京企业登记e窗通”APP的人脸识别（活体检测）程序，同日，即2019年8月14日哪吒优贝公司在“北京市市场监督管理局网上登记申请平台”上提交了此次变更申请。被告认为，首先，“北京企业登记e窗通”APP是北京市企业登记业务专用的移动客户端软件，如果没有相关的企业登记业务，二原告不会在此企业登记专用APP上进行身份证原件拍摄及人脸活体检测；其次，二原告在2019年8月14日同一天配合哪吒优贝公司网上变更登记申请的需要，通过“北京企业登记e窗通”APP移动客户端进行了本人的身份确认及人脸检测程序。如果二原告不配合哪吒优贝公司进行身份确认，在“北京市市场监督管理局网上登记申请平台”上提交的变更申请就无法提交，这样哪吒优贝公司就无法到被告现场窗口提交此次变更登记的申请材料。所以，二原告对此次变更登记应当知情的，哪吒优贝公司于2019年8月20日的变更登记应是二原告真实意思表示。综上所述，被告作出的准予哪吒优贝公司变更登记的行政行为合法，被告已履行了法定的审查义务，且哪吒优贝公司本次变更应是二原告真实意思的表示。故恳请法院依法驳回二原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）证据：1、《内资企业变更登记（备案）审核表》，2、《准予变更登记（备案）通知书》，3、《公司变更（改制）登记申请书》，包括法定代表人签字的郑重承诺、《变更登记申请表（一）》、《变更登记申请表（二）》、自然人股东（发起人）身份证明粘贴页、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、自然人股东身份证信息，4、《核发营业执照（备案通知书）情况》，5、《指定（委托）书》，6、《北京哪吒优贝国际教育咨询有限公司章程》，7、《北京哪吒优贝国际教育咨询有限公司股东会决议》两份，8、《北京哪吒优贝国际教育咨询有限公司执行董事决定》两份，9、《转让协议》三份，10、哪吒优贝公司《营业执照》正、副本复印件，11、《关于进一步完善实名登记方式的公告》、北京市市场监督管理局网上登记申请平台信息网站截屏、二原告身份信息确认截屏，被告以上述证据证明此次变更登记应是二原告真实意思表示，其作出被诉准予企业变更登记的行政行为，所审查的材料齐全，符合法定形式。（二）依据：1、《中华人民共和国行政许可法》；2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）（以下简称《公司登记管理条例》）；3、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）。被告以上述依据说明被诉变更登记审查符合法律规定，形式审查符合法律规定、符合法定程序。哪吒优贝公司陈述，同意二原告的诉讼请求。哪吒优贝公司在指定期限内未向本院提交证据材料。蒋海彦述称，二原告与蒋海彦、杨慧娟之间的股权转让是真实的，针对转让所进行的工商登记也是真实有效的，在工商变更股东及法定代表人登记的程序中，蒋海彦、杨慧娟是根据双方签订的2019年8月9日《转让协议》第四条第一款的约定，还有2019年8月19日双方签订的补充协议，蒋海彦有义务在协议签订3日内帮助二原告办理变更登记，之后在2019年8月10日蒋海彦就着手办理工商登记变更手续，与二原告进行了微信沟通。从微信记录中可以看出蒋海彦履行协助变更登记义务，并且就进展、股份分割、营业执照的交接都进行了相应的陈述，二原告并予以相应的确认。关于“北京企业登记e窗通”APP在聊天记录中也说明了，并且二原告也是知情的，并通过了活体检测。2019年8月27日聊天过程中，蒋海彦将当天将变更的营业执照交给了周谦，地址也是周谦给蒋海彦发送的，所以变更登记二原告是知情的，也是参与的。二原告在法院也进行了相应的民事诉讼，周谦以公司名义诉蒋海彦的案件，说明周谦对于法定代表人的变更是接受的。本案的产生源于另外两起民事案件，二原告接手学校之后经营遇到了困难，所以二原告才提起诉讼，二原告的诉讼是不真实的。蒋海彦在指定期限内向本院提交如下证据：1、2019年8月9日、2019年8月19日、2019年8月20日蒋海彦与二原告签订的《转让协议》及补充协议，证明按照合同约定，蒋海彦有义务辅助二原告办理工商变更登记；2、蒋海彦与二原告的微信聊天记录截图，3、2019年9月29日哪吒优贝公司诉蒋海彦民事起诉状，证据2、3用以证明二原告对变更登记是知情的，并参与其中的。杨慧娟陈述，不同意二原告的诉讼请求。补充协议是二原告要求签订的，当时聘请了一个校长，说是9月份学生入学，时间比较紧。二原告对工商变更并不关心，关心的是学校快速交接。杨慧娟在指定期限内未向法院提交证据材料。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、被告提交的证据系办理被诉工商变更登记的材料，本院对真实性予以确认，能够证明被诉工商行政登记申请及审查的情况，本院予以采纳。2、蒋海彦提交的证据1系其与二原告签订的相关转让协议，二原告对协议的真实性认可，对该份证据本院予以采纳；蒋海彦提交的其他证据符合法定要件，与被诉工商登记行为具有关联性，且二原告对真实性予以认可，本院亦予以采纳。结合以上证据及当事人陈述，经审理查明，2019年8月9日、8月19日、8月20日，二原告与蒋海彦分别就哪吒优贝公司转让事宜签署了《转让协议》及补充协议，载明关于“工商税务行政手续等的变更”由蒋海彦自转让协议签署后的三日内帮助二原告进行办理。双方约定哪吒优贝公司的正式转让时间为2019年8月20日。2019年8月12日，二原告与蒋海彦就哪吒优贝公司登记事项的变更事宜进行确定，确认公司法定代表人变更登记为周谦，公司股东变更登记为二原告。2019年8月14日，二原告按照原北京市工商行政管理局发布的《关于进一步完善实名登记方式的公告》的相关要求完成身份确认。同日，哪吒优贝公司就涉案变更登记事项进行网上登记，并完成网登变更初审。2019年8月20日，哪吒优贝公司向被告提交工商变更登记申请，变更登记申请事项为法定代表人由蒋海彦变更为周谦，股东由蒋海彦、杨慧娟变更为二原告，并同时提交了《公司变更登记（改制）申请书》（包括法定代表人签字的郑重承诺、《变更登记申请表（一）》、《变更登记申请表（二）》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、自然人股东身份证信息等）、《指定（委托）书》、《北京哪吒优贝国际教育咨询有限公司章程》、《北京哪吒优贝国际教育咨询有限公司股东会决议》、《北京哪吒优贝国际教育咨询有限公司执行董事决定》、《转让协议》等申请材料。同日，被告经审查后认为上述申请所提交的材料符合规定，作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，准予哪吒优贝公司变更登记，同时向该公司发出《准予变更登记（备案）通知书》。同时，二原告自述已参与哪吒优贝公司的实际经营。2019年9月29日，哪吒优贝公司以损害公司利益责任纠纷为由对蒋海彦提起民事诉讼。本院认为，《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，被告作为朝阳区工商行政管理机关，具有受理被诉工商变更登记申请并进行审查的法定职责。本案被诉行政行为系公司法定代表人、股东变更登记。根据《公司登记管理条例》第二十七条的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。该条例第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。本案中，哪吒优贝公司在申请变更登记时，向被告提交了符合法定形式要求的申请材料，被告经审查认为该公司的申请材料齐全、符合法定形式，并作出准予变更登记的行政许可，其履行审查义务并未违反相应法律法规的规定，本院对此予以确认。针对二原告提起笔迹鉴定申请，并以申请材料中签字非本人所签、涉案登记非其真实意思表示为由，要求撤销被诉工商变更登记的主张。本院认为，现有证据能够证明二原告与蒋海彦就哪吒优贝公司股权进行了交易，相关协议中约定由蒋海彦负责为二原告办理工商变更事宜，并由二原告配合完成了相关身份确认。被诉变更登记行为所涉事项亦是按照二原告的要求予以登记，也即法定代表人登记为周谦，股东登记为二原告。此外，二原告已实际参与了公司经营。综合来看，二原告在未提交证据证明涉案申请材料存在效力问题的前提下，仅以申请材料中签字非本人所签为由，无法否定申请材料的实质真实性。二原告的主张缺乏法律依据和事实根据，本院不予支持。对于二原告在本案中提起的笔迹鉴定申请，本院亦不予准许。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨冬、周谦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨冬、周谦负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  鞠 仁人民陪审员  张淑珍人民陪审员  张红萍二〇二〇年三月二十七日法官 助理  刘会霞书 记 员  商雨晴