广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终1737号上诉人（原审原告）钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区犁市镇。委托代理人钟学如，男，1972年9月16日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区犁市镇，系钟细丁儿子。被上诉人（原审被告）韶关市人民政府，住所地广东省韶关市浈江区风度北路75号。法定代表人殷焕明，市长。上诉人钟细丁因诉被上诉人韶关市人民政府（下称韶关市政府）信息公开行政纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2019）粤02行初115号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年5月21日，钟细丁向韶关市政府递交《韶关市人民政府政府信息公开申请表》，内容为“申请公开韶关市人民政府批准韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案的批准文件。（如果没有原件，复印件须清晰可见并注明此件与原件相符字样及加盖公章）。附件：1、《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》复印件一份。2、《韶关市国土资源局关于钟细丁承包地与粤国土资建字[2014]1245号批复范围厉害关系的说明》复印件一份。3、《钟细丁身份证》复印件一份。”2019年6月17日，韶关市政府办公室作出[2019]第004号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，内容为：“钟细丁：本机关于2019年5月21日收到您提出的‘申请公开韶关市人民政府批准韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案的批准文件’政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，本机关应当在2019年6月17日前作出答复，现因故无法按期答复，经本机关政府信息公开工作负责人同意，将延期至2019年7月15日前作出答复。”2019年7月15日，韶关市政府作出[2019]第004号《政府信息公开申请答复书》，内容为：“钟细丁：本机关于2019年5月21日收到了你提交的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，现告知如下：你申请公开的‘韶关市人民政府批准韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案的批准文件’信息，经了解，有关土地征收补偿安置方案是经市政府同意后委托市自然资源局（原国土资源局）代为批复，有关情况建议你径向韶关市自然资源局咨询。联系地址：韶关市武江区西联镇芙蓉园7栋，联系电话：0751-8963163。如不服本答复，可以自收到本答复之日起60日内向广东省人民政府申请行政复议，或者自收到本答复之日起6个月内依法向韶关市中级人民法院提起行政诉讼。”2019年7月24日，钟细丁向原审法院提起行政诉讼，请求：判决确认韶关市政府2019年7月15日作出的[2019]第004号《政府信息公开申请答复书》违法，并予撤销；责令韶关市政府二十日内对钟细丁的政府信息公开申请重新答复，并公开所申请的批准文件；诉讼费用由韶关市政府承担。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第（五）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”明确了政府信息，由制作该政府信息的行政机关公开，若所申请公开信息不属于该行政机关负责公开的，应当告知理由等。本案韶关市政府作出的[2019]第004号《政府信息公开申请答复书》有关：“有关土地征收补偿安置方案是经市政府同意后委托市自然资源局（原国土资源局）代为批复”“有关情况建议你径向韶关市自然资源局咨询。联系地址：韶关市武江区西联镇芙蓉园7栋，联系电话：0751-8963163。”的内容，已经依照上述规定告知了不属于该行政机关负责公开的情形和理由，并告知了负责公开涉案政府信息的行政机关名称、联系方式，履行了相关法定义务。因此，钟细丁请求判决确认韶关市政府于2019年7月15日作出《政府信息公开申请答复书》[2019]第004号的行政行为违法，并予撤销；责令韶关市政府二十日内对钟细丁的政府信息公开申请重新答复，并予公开申请的批准文件等，理由不充分，依法应当驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回钟细丁的诉讼请求。钟细丁不服一审判决，向本院提起上诉称：没有证据证明被上诉人委托韶关市自然资源局代为批复涉案征收补偿方案，上诉人提交的韶关市自然资源局2019年7月4日作出的《关于韶关市国土资源局政府信息公开申请表（浈江区2013年度第十批次）的答复意见》、《韶关市自然资源局关于钟细丁申请公开广东省国土资源厅关于韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地的批复有关政府信息答复材料清单》载明涉案征收补偿方案批准文件由韶关市政府制作。原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律法规错误，请求撤销一审判决，改判确认韶关市政府2019年7月15日作出的《政府信息公开申请答复书》违法并予以撤销，责令韶关市政府二十日内答复涉案政府信息公开申请，并公开申请的批准文件。韶关市政府二审未提交书面答辩意见。经审查，一审判决认定的事实属实，本院依法予以确认。本院认为：本案为信息公开行政纠纷，二审审查的焦点问题是韶关市政府2019年7月15日作出的[2019]第004号《政府信息公开申请答复书》是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)第二条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。”征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后方可实施，市、县政府对征地补偿安置方案的审批信息属于征地补偿安置方案正式公布前的内部审批信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。钟细丁向韶关市政府申请公开“韶关市人民政府批准韶关市浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案的批准文件”，韶关市政府作出被诉《答复书》虽未公开相关批准文件，但告知钟细丁相关征收补偿安置方案经韶关市政府同意后委托韶关市自然资源局代为批复,实为告知钟细丁相关信息为内部审批信息，最终的审批结果体现在韶关市自然资源局作出的《韶关市国土资源局关于浈江区2013年度第十批次城镇建设用地建设项目征收土地补偿安置方案公告》中。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项关于“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，韶关市政府虽未公开钟细丁申请的征收土地补偿安置方案的批准文件，但已告知钟细丁理由，处理结果正确。原审法院判决驳回钟细丁的诉讼请求，符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条关于“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”的规定，处理结果正确，本院予以维持。。综上，钟细丁的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、处理结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钟细丁承担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇二〇年三月二十六日法官助理严崇哲书记员钟能英