辽阳市白塔区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽1002行初73号原告张晓宇，男，1967年3月9日出生，汉族，住辽阳市白塔区。委托代理人富望舒，辽宁共宸律师事务所律师。被告辽阳市自然资源局弓长岭区自然资源分局，地址：辽阳市弓长岭区雷锋街1号。法定代表人吴晓东，职务：局长。委托代理人钟毓，辽宁正时律师事务所律师。委托代理人王实楠，辽阳市自然资源局弓长岭自然资源分局法规科科长。被告辽阳市生态环境局弓长岭区生态环境分局，地址：辽阳市弓长岭区妇幼保健站5层。法定代表人尹杰，职务：局长。负责人张鹏刚，辽阳市生态环境局弓长岭区生态环境分局副局长。委托代理人吴迪，辽宁华恩律师事务所律师。被告辽阳市弓长岭区农业农村局，地址：辽阳市弓长岭区政务中心信访楼。委托代理人耿坤，辽宁文正律师事务所律师。委托代理人刘新，辽阳市弓长岭区农业农村局工作人员。原告张晓宇诉被告辽阳市自然资源局弓长岭区自然资源分局、辽阳市生态环境局弓长岭区生态环境分局、辽阳市弓长岭区农业农村局行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告张晓宇及委托代理人富望舒，被告辽阳市自然资源局弓长岭区自然资源分局委托代理人钟毓、王实楠，被告辽阳市生态环境局弓长岭区生态环境分局负责人张鹏刚、委托代理人吴迪，被告辽阳市弓长岭区农业农村局委托代理人耿坤、刘新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张晓宇诉称，2002年8月，原告为响应被告辽阳市弓长岭区人民政府对瓦子沟村生态旅游区开发建设招商引资的号召，于2003年4月1日与瓦子沟村民委员会签订《合同书》，承包瓦子沟村集体果园，种植果树，发展瓦子沟村的经济。在洽谈承包事宜期间，原告依据《辽阳市村庄集镇规划建设管理办法》（辽阳市人民政府令第66号，以下简称《管理办法》）第二十条、二十二条的规定提出兴建住宅申请，被告辽阳市自然资源局弓长岭分局（原辽阳市弓长岭区国土资源局）于2002年9月17日向原告发放《准占通知书》，准许原告实施占地行为，并于2002年11月20日向原告颁发《集体土地使用证》（集用（2002)字第10550017号）。据此，原告依据《管理办法》的相关规定与程序，于2002年12月23日取得《房屋所有权证》（辽市房权证弓长岭区字第××号），依法取得案涉房屋的所有权。2018年12月13日，被告辽阳市自然资源局弓长岭分局（原辽阳市国土资源局弓长岭分局、辽阳市规划局弓长岭分局）、辽阳市生态环境局弓长岭区生态环境分局（原辽阳市环境保护局弓长岭分局）、辽阳市弓长岭区农业农村局（原辽阳市弓长岭区农村经济局）共同对原告作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，责令原告在七日内将地上物全部清除，恢复原貌，交还土地。2018年12月19日，辽阳市弓长岭区人民政府组织相关部门将原告的房屋强制拆除，辽阳市弓长岭区人民政府是此次强制拆除行为的组织者与实施者。经原告委托，辽阳利德资产评估事务所于2018年12月12日对原告所有的房屋、机械设备及林木资产价值进行评估，因此次强制拆除行为造成原告经济损失3286394.81元。原告认为，被告强制拆除原告的房屋没有事实与法律依据，且严重违反法定程序，应当确认强制拆除行为违法并赔偿原告的经济损失，具体理由如下：一、原告所有的案涉房屋并非违法建筑。《辽阳市村庄集镇规划建设管理办法》第二十二条规定：“城镇非农业户口居民需要在农村、集体规划区内使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后依照第二十条规定履行审批手续。”该《管理办法》允许城镇非农业户口居民使用集体土地建设住宅，原告正是依据该《管理办法》的相关规定与程序提出了建设住宅申请，符合当时的政策规定。被告辽阳市自然资源局弓长岭分局于2002年9月17日向原告发放《准占通知书》，准许原告实施占地行为，原告依法于2002年11月20日取得《集体土地使用证》，土地面积为336.4平方米，土地性质为住宅，并于2002年12月23日取得《房屋所有权证》。根据《物权法》第四条的规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”及《土地管理法》第十三条的规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”原告自2002年起合法享有案涉集体土地的使用权与房屋的所有权，案涉房屋并非违法建筑，未经法定程序任何人不得侵犯，被告强行拆除原告所有的房屋属于侵权行为，应依法赔偿原告因强制拆除行为造成的损失。二、被告强制拆除原告房屋的行为严重违反法定程序与法律规定。1、被告在作出强制执行决定前未履行催告义务，侵害了原告的陈述权和申辩权。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权；第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。”依据上述法律规定，只有经过催告，听取当事人的陈述和申辩，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关才可以作出强制执行决定。本案中，被告在作出《责令限期拆除违法建筑决定书》前未对原告进行事先催告，未依法赋予原告陈述权和申辩权，未听取原告的意见，行政执法程序严重违法。2、案涉《责令限期拆除违法建筑决定书》的内容违反法律规定。根据《行政强制法》第三十七条的规定，强制执行决定应载明强制执行的理由、依据以及申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，被告对原告作出的《责令限期拆除违法建筑决定书》中只载明原告涉嫌违反《土地管理法》、《水污染防治法》、《城乡规划法》、《森林法》等法律法规，却未明确该强制执行决定所依据适用的具体法律规定，更未告知原告任何诉权及期限，该《决定书》的内容违反法律规定。3、被告未依法履行公告程序，强制拆除行为违法。《行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”据此，责令限期拆除必须在公告限期自行拆除后，当事人的申请行政复议期和提起行政诉讼期均满且未自行拆除时，才可以予以强制执行。本案中，被告未依法给予原告申请行政复议和提起行政诉讼的期限，2018年12月13日作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，在2018年12月19日七日公告限期未满的情况下便强行拆除了原告的房屋，被告的违法行为剥夺、侵害了原告的合法权利，违反法律规定。综上所述，被告强制拆除原告房屋的行为侵害了原告的合法权益，严重违反法定程序及法律规定，行政违法且拒绝赔偿原告经济损失。原告依据《行政强制法》第八条的规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。”依法向贵院提起行政诉讼。原告诉讼请求：1、请求确认被告辽阳市自然资源局弓长岭分局、辽阳市生态环境局弓长岭区生态环境分局、辽阳市弓长岭区农业农村局强制拆除原告位于弓××区汤河镇××村房屋（房屋所有权证号：辽市房权证弓长岭区字第××号）的行政行为违法；2、请求判令三被告共同赔偿原告经济损失3286394.81元（具体损失情况详见辽利德资评报字[2018]第545号《资产评估报告书》）；3、本案诉讼费、鉴定费由三被告共同承担。经审理查明，2018年12月19日，辽阳市弓长岭区人民政府组织相关部门将原告的房屋强制拆除，辽阳市弓长岭区人民政府是此次强制拆除行为的组织者与实施者。本院认为，原告张晓宇诉辽阳市自然资源局弓长岭区自然资源分局、辽阳市生态环境局弓长岭区生态环境分局、辽阳市弓长岭区农业农村局三被告要求赔偿无事实依据和法律依据。应依法驳回原告的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告张晓宇的起诉。案件受理费50.00元，依法退还原告张晓宇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  史洪光人民陪审员  刘 琦人民陪审员  李爱珍二〇二〇年三月二十四日书 记 员  冯 宇附录：本判决依据的相关法律规定《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。