贵州省安龙县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 (2019)黔2328刑初246号 公诉机关暨附带民事公益诉讼人贵州省安龙县人民检察院。 被告人张绍鑫，男，1979年8月12日生于贵州省安龙县，汉族，小学文化，农民，现住安龙县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年6月29日被安龙县公安局刑事拘留，同年7月12日经安龙县人民检察院批准，次日被安龙县公安局依法执行逮捕，同年9月27日被安龙县人民检察院变更强制措施为取保候审，同年12月26日被本院取保候审。 辩护人暨诉讼代理人郭**，贵州驰宇律师事务所律师。 诉讼代理人邓华秋，贵州驰宇律师事务所律师。 贵州省安龙县人民检察院以安检公诉刑诉[2019]832号起诉书指控被告人张绍鑫犯非法占用农用地罪，于2019年12月25日向本院提起公诉。公益诉讼人贵州省安龙县人民检察院以安检民公[2019]52232800001号刑事附带民事公益诉讼起诉书，于2020年1月3日向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年3月5日公开开庭合并审理了本案。安龙县人民检察院指派检察员付高龄、李俊出庭支持公诉，被告人张绍鑫及其辩护人暨诉讼代理人郭**、诉讼代理人邓华秋到庭参加诉讼。现已审理终结。 贵州省安龙县人民检察院起诉书指控：一、2018年12月3日，被告人张绍鑫与安龙县二龙金矿有限公司二采区原承包人尚某签订转让协议，将二采区矿山股权全部转让给张绍鑫。被告人张绍鑫在未取得林地使用许可手续的情况下，于2019年2月8日起，组织人员用挖掘机剥离矿石废土拟开采黄金矿石，造成林地破坏。经安龙县林业局林业技术工程师鉴定，张绍鑫实际违法占用林地面积为130.797亩，其中：其他林地（商品林地）23.8425亩，防护林地106.9545亩。 二、2014年5月10日，被告人张绍鑫以浙江新龙建设工程有限公司驻黔西南金龙黄金矿业有限责任公司项目部负责人的名义，与黔西南金龙黄金矿业有限责任公司签订合同，对戈塘金矿拢孔矿段进行开采。被告人张绍鑫在未取得林地使用许可手续的情况下，陆续非法占用林地修建厂房、浸泡池、堆淋场等设施并开采黄金矿石，造成林地破坏。经安龙县林业局林业技术工程师鉴定，张绍鑫在黔西南金龙矿业有限责任公司承包开采金矿非法占用林地面积为156.94亩，其中：其他林地8.63亩，防护林地148.31亩。直至2019年1月17日，该矿段才取得国家林业和草原局使用林地的批复，但经安龙县林业局根据批复范围进行比对，张绍鑫非法占用林地88.73亩不属批复范围内。 上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、现场勘验、辨认笔录等证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，以被告人张绍鑫的行为构成非法占用农用地罪，提请本院依法判处，并提出“对被告人张绍鑫判处有期徒刑一年零八个月，缓刑三年，并处罚金人民币五万元”的量刑建议。 公益诉讼人提出：判令被告人张绍鑫对其非法占用287.737亩林地所破坏的生态环境按《张绍鑫破坏林地复绿方案》和《黔西南金龙黄金矿业有限责任公司关于贵州省委生态环境保护督察突出环境问题整改方案》予以修复，修复实施完毕后继续做好补植林地和修复地块的养护，确保生态修复效果。 被告人张绍鑫对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在庭审过程中亦无异议；并表示自愿按照《张绍鑫破坏林地复绿方案》、《黔西南金龙黄金矿业有限责任公司关于贵州省委生态环境保护督察突出环境问题整改方案》进行修复。 其辩护人提出“被告人张绍鑫具有自首情节，应当从轻或者减轻处罚；其已经开展复绿工作，具有酌定从轻处罚情节；其系安龙县民营企业家，从保护民营企业的角度对其从轻处罚；同意公诉机关的量刑建议”的辩护意见。 经审理查明，一、2018年12月3日，被告人张绍鑫与安龙县二龙金矿有限公司二采区原承包人尚某签订转让协议，将二采区矿山股权全部转让给张绍鑫。张绍鑫在未取得林地使用许可手续的情况下，便于2019年2月8日起组织人员剥离矿石废土造成林地毁坏。经安龙县林业局鉴定，张绍鑫非法占用林地130.797亩，其中，其他林地（商品林地）23.8425亩，防护林地106.9545亩。另查明，被告人张绍鑫经公安民警电话通知到案，并如实供述了自己的主要犯罪事实。 上述事实有经庭审质证、确认的人员基本信息表，贵州大复兴林业技术有限公司提交的安龙县二龙金矿（二期）各个业主占用林地面积及植被修复统计表、使用林地小班现状图、勘界图、红线于2011年林保数据库叠加图、转账记录，安龙县自然资源局出具的关于安龙县二龙金矿有限公司涉案林业图斑在自然资源现状图斑中土地类别的说明、二龙金矿有限公司涉案林业图斑在国土现状图斑分类面积表、安龙县自然资源局2017年年末数据的情况说明、关于安龙县二龙金矿有限公司涉案林业图斑在自然资源状况图斑中土地类别的说明，安龙县林业局出具的安龙县二龙金矿有限公司非法占用林地图斑与申报使用林地手续图斑叠加情况、防护林中可包含有灌木林的说明，张绍鑫提交的协议书、协议书（第二阶段），安龙县二龙金矿有限公司提交的贵州省政府非税收入缴款通知书ＮＯ：1736181004、拨废协议书、西北角张某采点承包协议、贵州安龙二龙金矿有限公司通知（2019年1月8日、2018年10月21日）、二采区（原落水洞金矿）挂靠承包协议、各采矿点业主通知、安龙县国土资源局安国土资函〔2018〕31号《关于贵州省安龙县二龙金矿有限公司申请一采区临时使用土地的批复》、安龙县国土资源局安国土资函〔2018〕32号《关于贵州省安龙县二龙金矿有限公司申请二采区临时使用土地的批复》、技术服务合同、贵州安龙县二龙金矿有限公司营业执照、贵州省安龙县二龙金矿（整合）露天开采一采区安全生产许可证、贵州省安龙县二龙金矿（整合）露天开采二采区安全生产许可证、安龙县林业局安林呈〔2018〕94号《关于安龙县二龙金矿14Ｔ／ａ采选技改项目（二期）初步审查意见的报告》、黔西南布依族苗族自治州林业局州林呈〔2018〕307号《黔西南州林业局关于报送安龙县二龙金矿14Ｔ／ａ采选技改项目（二期）使用林地材料复核审查意见的报告》，尚某提交的合资建设堆场协议书、贵州安龙县二龙金矿有限公司《关于整合后落水洞金矿采点的补充协议书》之补充协议一、收款收据Ｎｏ0526422、收款收据Ｎｏ0526424、收款收据Ｎｏ9888169，罗某提交的收条、土地征用商议书，陈某1提交的挖机师傅进场登记、运废方工程车明细账，到案经过；证人尚某、包某、黄某、张某1、罗某、李某、何某、陈某1、王文志证言；被告人张绍鑫供述；安龙县林业局安龙县林业案件技术鉴定意见、安龙县林业案件技术补充意见；现场勘验笔录及照片、黄某辨认笔录及照片等证据证实，足以认定。 二、2014年5月10日，被告人张绍鑫以浙江新龙建设工程有限公司驻黔西南金龙黄金矿业有限责任公司项目部负责人的名义，与黔西南金龙黄金矿业有限责任公司签订合同，对戈塘金矿拢孔矿段进行开采。张绍鑫在未取得林地使用许可手续的情况下，非法占用林地陆续修建厂房、浸泡池、堆淋场等设施并开采黄金矿石，造成林地毁坏。经安龙县林业局鉴定，张绍鑫在黔西南金龙矿业有限责任公司承包开采金矿非法占用林地156.94亩，其中，其他林地8.63亩，防护林地148.31亩。直至2019年1月17日，该矿段才取得国家林业和草原局使用林地的批复，经安龙县林业局进行比对，张绍鑫非法占用林地88.73亩不属于批复范围。另查明，被告人张绍鑫经公安民警电话通知到案，并如实供述了自己的主要犯罪事实。 上述事实有经庭审质证、确认的安龙县国土资源局出具的关于金龙公司涉案林业图斑在国土现状图斑中土地类别的说明，安龙县林业局提交、出具的贵州省林业局黔林资函〔2019〕177号《省林业局关于启用2017年度林地变更调查成果的通知》、国家林业和草原局林资许准〔2019〕031号《使用林地审核同意书》准予行政许可决定书、黔西南金龙矿业有限公司非法占用林地与获批使用林地范围对比图、黔西南金龙矿业有限公司非法占用林地与获批使用林地范围情况说明，黔西南金龙黄金矿业有限责任公司提交的戈塘金矿拢孔露天开采施工承包合同、黔西南金龙黄金矿业有限责任公司（2017年第001期）研究延续拢孔矿段风险剥离采矿合同事宜的会议纪要、《戈塘金矿拢孔露天开采施工承包合同》补充协议、《黔西南州金龙黄金矿业有限责任公司贵州省安龙县戈塘金矿（整合）地下开采（一期）安全设施设计审查意见》、贵州省安全生产监督管理局黔安监管一函〔2016〕25号《省安全监管局关于黔西南金龙黄金矿业有限责任公司贵州省安龙县戈塘金矿（整合）地下开采（一期）安全设施设计审批的批复》、黔西南金龙黄金矿业有限责任公司营业执照、黔西南金龙黄金矿业有限责任公司开采黄金矿产批准证国金字（2014）第063号批准书、黔西南金龙黄金矿业有限责任公司ＣXXXXXXXXXX2453采矿许可证（副本）、黔西南金龙黄金矿业有限责任公司安全生产许可证、技术服务合同、浙江新龙建设工程有限公司新龙矿建（灵）［2016］第003号《关于成立浙江新龙建设工程有限公司驻黔西南金龙黄金矿业有限责任公司项目部及张绍鑫同志任职的通知》、浙江新龙建设工程有限公司新龙矿建第ＸＬ00610号委托书、黔西南金龙黄金矿业有限责任公司《关于林地手续办理工作的情况汇报》、黔西南金龙黄金矿业有限责任公司委托书、戈塘金矿采矿区地形图、戈塘金矿拢孔矿段临时用地图、戈塘金矿1360平硐开采系统临时用地图、科花金矿地形图、科花矿段15号临时用地勘测定界图，贝某提交的安龙县钜鑫贸易有限公司营业执照，安龙县林业局提交的安龙县林业局安林罚移字［2019］09号涉嫌犯罪案件移送审批表、安林罚移字［2019］第09号案件移送书、调查笔录，安龙县森林公安局出具的关于张绍鑫为拢孔金矿实际开采责任人的情况说明，到案经过；证人陈某2、张某2、苏某、贝某、韦某、王某证言；被告人张绍鑫供述；安龙县林业局安龙县林业案件技术鉴定意见；现场勘验笔录及照片、张绍鑫辨认笔录及照片等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人张绍鑫违反土地管理法规，非法占用林地且改变土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人张绍鑫非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人张绍鑫经公安民警通知到案，且归案后能如实供述自己的主要犯罪事实，系自首，可从轻或者减轻处罚；案发后，其进行了土地修复，且自愿认罪认罚，具有酌定从轻处罚情节。综合上述情节，本院依法决定对张绍鑫从轻处罚。同时考虑张绍鑫的认罪态度、悔罪表现，对其宣告缓刑对所居住社区无重大不良影响，可对其宣告缓刑。 其辩护人所提“被告人张绍鑫具有自首情节，应当从轻或者减轻处罚；其已经开展复绿工作，具有酌定从轻处罚情节；同意公诉机关的量刑建议”的辩护意见及量刑意见，符合审理查明的事实及法律规定，本院予以采纳；所提“其系安龙县民营企业家，从保护民营企业的角度对其从轻处罚”，经查，综合公诉机关提交的全案证据，证实被告人张绍鑫长期从事煤炭、金矿等矿产资源的开采、经营，其应当熟悉并遵守相关土地、矿产资源开采、保护等方面的法律法规，其在从自然资源中获取收益的同时亦应当保护好生态环境资源。良好的法治环境在维护企业发展和保障投资人合法权益方面发挥着重要作用，法治的形成和维系不单需要科学立法、严格执法和公正司法，公民守法也不能缺位，同时，中华人民共和国公民在法律面前一律平等，对任何人犯罪，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。公诉机关的量刑建议适当，本院予以支持。被告人张绍鑫的犯罪行为造成林地毁坏，其应当承担相应的生态修复责任。公益诉讼人的诉请符合法律规定，本院予以支持。 据此，根据被告人张绍鑫犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，为打击犯罪，保护自然资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三十六条，第五十二条，第五十三条，第六十一条，第六十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》之规定，判决如下： 一、被告人张绍鑫犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零八个月，缓刑三年，并处罚金人民币五万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限判决生效后十日内缴清。） 二、被告人张绍鑫在本判决生效之日起六十日内，对其毁坏的林地按照《张绍鑫破坏林地复绿方案》、《黔西南金龙黄金矿业有限责任公司关于贵州省委生态环境保护督察突出环境问题整改方案》予以修复。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 吴 波 人民陪审员 冷 萍 人民陪审员 郭玉明 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员 刘亚雷