河南省孟津县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0322民初457号原告:河南天路桥梁工程机械有限公司，住所：连霍高速洛阳东出口名特路1号（洛阳孟津送庄）。法定代表人：马顺燕，董事长。委托代理人：马涛，河南魏征律师事务所律师，特别授权。被告：新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司，住所：新乡市开发区向阳路264号5楼。法定代表人：李成山，总经理。原告河南天路桥梁工程机械有限公司诉被告新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告河南天路桥梁工程机械有限公司委托代理人马涛、被告新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司法定代表人李成山到庭参加了诉讼本案现已审理终结。原告河南天路桥梁工程机械有限公司向本院提出诉讼请求：1.请判令被告退还办证费用43600元及承担违约金30000元，合计73600元。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年11月10日，原、被告双方签订了一份《资质代办合同》，合同约定：被告承诺为原告办理法律及行政法规认可的“桥梁工程专业承包三级资质证书”和“安全生产许可证”，原告向被告支付所产生的所有费用共计为10万元人民币，该款分四次付清，第一次付款为人民币4万元。第二次付款为原告领到“桥梁工程专业承包三级资质证书”后3日内付3万元：被告承诺完成合同约定所有事项的期限为180个日历日，若被告未在约定期限内使甲方取得真实合法的“桥梁工程专业承包三级资质”和“安全生产许可证”证书，原告有权单方面解除合同，被告应在3日内无条件退还原告已支付的委托代理费用，并按合同总金额的30%向原告承担违约责任，同时应归还原告人员证书和其他资料。同时双方约定：若发生争议，依法在合同签订地法院解决，合同签订地在洛阳孟津。之后，原告依约分别于2017年11月10日、11月11日和12月8日向被告支付了2000元、38000元和3600元，合计43600元，同时按被告要求提供了办理上述质资证书所需的所有证书及资料原件。委托办证期限届满，被告未按合同履行办证义务，后经原告多次催促，被告多次不接电话。后原告见办证无望，便要求被告退还办证资料原件及费用，但直到2018年11月份才将证办证资料原件退还，但办证费用至今未退；由于为此办证，原告补交了大量税款；虽经原告多次索要，但由于被告迟延退还各种证照及资料原件，导致原告企业多次升级机会的丧失，损失巨大。为此，特提请诉讼，依法保护原告的合法权益。被告新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司辩称:一、被答辩人要求答辩人退还办证费用，实为不当。事实上被答辩人提供的代办材料均为虚假，造成无法办理成功，理应被答辩人承担违约责任，被答辩人提供的建造工程师及其他人员证件均为虚假，被答辩人公司根本不存在所提供的人员职称，实为虚假，根本无法通过审批。人员如下：1、其中被答辩人提供的工程师资质，技术负责人名为曹保良，被答辩人所称是公司人员，但根据实际情况，曹保良系淮阳县第二建筑工程有限公司人员(曹保良基本情况表中列明2015年至今，河南天路桥梁工程机械有限公司，技术负责人)，当时办理资质时，政府机关明确要求让曹保良到场，被答辩人根本无法通知曹保良，故此，答辩人未能申报成功，是因被答辩人提供虚假材料导致。2、其中中级以上职称人员，李华阳、李绍军、李兆龙、马艳花、许岩双、翟广斌、张昆明七人，均系被答辩人提供的人员名单，但根据申报过程中，査询得知，上述七人，均不在河南天路桥梁工程机械有限公司任职，而是在各个不同的工作单位。由此可见，被答辩人河南天路桥梁工程机械有限公司提供的材料均为虚假，根本不可能办理成功“桥梁工程专业承包三级资质”。“桥梁工程专业承包三级资质”办理成功后，才能办理“安全生产许可证”因此该未能办理成功的责任，是因为被答辩人提供虚假材料，造成的无法办理成功的结果。3、上述八人的社保，也存在重大虚假问题，办理过程中，被审査出，上述八人的社保均是缴纳了两份，其中一份在被答辩人公司缴纳，另一份，在上述八人原用人单位缴纳，国家社会保险法很明确的规定，禁止人员重复缴纳社保。而被答辩人为了达到目的，仍然违背规章制度，制造虚假材料，进行申报，法庭应审查清楚，并让其承担提供虚假材料而造成结果的所有责任。4、在申报窗口无数次打回后，答辩人明确告知了被答辩人，要求其补正、规范、完善相关手续材料。但在多次的沟通和协商过程中，被答辩人均无法完善、补正相关材料。其起诉状也显示，在2018年11月，答辩人将原件退回给被答辩人。由此可见，正是因为被答辩人提供的材料为虚假，才导致了今天的结果。二、本案诉争“资质代办合同”虽然生效，但是明显违背了公平原则，恳请法庭审查清楚，否定30％的违约责任成立，该份合同，虽然生效，但是很明显的违背了公平原则，合同约定双方的权利义务明确不对等，对答辩人的约定明显苛刻于被答辩人。无论是权利、义务、还是违约责任均都是限制答辩人的各个条条框框，而对被答辩人，根本没有什么约束。因此，该份合同的部分条款，法庭应当在公平的基础上进行审判合同约定，因甲方(河南天路桥梁工程机械有限公司)责任和问题，双方协商解决。但是因乙方(答人)责任，却要按30％赔付，明显双方责任义务不对等。根据合同法公平正义的原则，敬请法庭考虑双方的义务不对等的情形。并且该合同仅仅履行了部分，答辩人仅收到支付的4万元，而违约责任都3万元，明显违反了国家规定的违约金过高的情形，理应予以扣除和删减。而综合整个合同，在违反公平正义的情况下，该违约条款应当不予成立。三、答辩人在履行合同过程中，付出了大量的财力、精力、物力，因被答辩人材料虚假，也给答辩人道成了无法弥补的巨大损失。答辩人新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司积极的履行双方合同，从未有过任何的过失和懈怠，在双方签订合同后，答辩人通过各种方式和方法尽全力的完成合同约定，无数次地去孟津建委、洛阳建委申报提交材料，无数次的往返于各个政府部门，所产生的各种费用，均是答辩人自己承担，在历经了这么久的过程中，答辩人一直恪守责任的履行责任，想尽一切办法完成合同。但奈何，被答辩人提供的虚假材料，根本无法通过国家相关部门的审批，答辩人也因虚假材料，付出了众多的损失和精力。答辩人自始至终善意的相信，被答辩人所提交的材料是正规和真实的。奈何被答辩人却自始至终的，蒙骗答辩人。恳请法庭为答辯人伸张正义，综上所述，答辩人新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司在本纠纷中，一直恪守责任，全力履行责任。但被答辩人却蒙骗、蒙蔽、提供虚假材料，明显存在重大过错，并且所签订的合同也违反公平正义原则，恳请法院驳回其诉讼请求，维护公平正义。审理查明，庭审中，原告围绕其诉讼请求依法提交了如下证据：证据（一）原、被告双方于2017年11月10日签订的《资质代办合同》一份。证明以下内容：1.原告委托被告完成资质申报直至取得资质证书，被告承诺为原告办理的资质证书为我国法律及行政法规认可的合法证件。2.委托代理费用采用包干方式，即所有费用共计10万元；支付方式为：预先支付合同总金额的40%即4万元。3.委托代理期限为180个日历日，首次支付代理费用起计算期限；“桥梁工程专业承包三级资质”和“安全生产许可证”取得期限均分别为1-3个月，“桥梁工程专业承包三级资质”被告承诺在2018年春节前取得。4.违约责任。若没有取得上述证书，原告有权单方面解除合同，被告应在3日内无条件退还原告已支付的委托代理费用，并按合同总金额的30%向原告承担违约责任；同时被告应归还原告人员证书和其他资质证书。5.本合同协商不成，依法在合同签订地法院解决，合同签订地在原告方。证据（二）原告分别支付给被告代理费的凭证三份合计43600元；证明：1.2017年11月10日2000元现金收据一份；2.2017年11月11日38000元银行转账凭证一份；3.2017年12月8日3600元银行转账凭证一份。证据（三）被告于2017年11月10日、2018年2月1日、2月23日为原告出具的收条三份。证明：1.原告按合同及被告的要求提供了办理“桥梁工程专业承包三级资质”和“安全生产许可证”各种证照、发票及补交的社保费用；2.为办理上述资质证书支付了大量费用。远远超过合同总金额30%的违约金。证据（四）原被告之间的微信聊天记录一份20页。证明：自谈合同、收取代理费、原告催办、被告未办成及原告要求被告退资料的全过程；被告违法了合同约定，应承担违约责任。证据（五）：2018.1月和2月的完税证明2份4页。证明为配合被告办证，原告以达到办证要求的人数交了申报费83554.04元，这是原告未办理办案涉案事宜，直接损失83554.04元。证据六：原告职工花名册。证明：证明原告已经把所有的补充资料已经发给被告了。被告质证认为对原告证据真实性无异议，对证明方向有异议。所有的证件已经基本上办得差不多了，并且办这些证本来就不好办，关于3600元是一箱酒的酒钱，因为有一段时间下雪，酒没有送出去，还在郑州放着，不包括这些钱在内;关于办这些证件，我也一直在努力地往下走，期限也并不是我来故意拖延的；2017年春节，原告也一直给我打电话、发微信催，影响了我的工作，我一直来回跑，包括我带来的老师的食宿费等也有3万多块钱；关于30%的违约责任，我认为过高，请法庭依法酌定。被告为证明自己的主张提供的证据材料，证据（一）建筑业企业资质申请表。证明：技术负责人曹保良虽然证件合法，但不在申报公司里面工作，建委不认可。原告质证认为：对于证据一就是我们单位的职工，申报文件也是真实的，被告却是做了也是真实的，我们没有异议，但没有申报出去。证据（二）河南职称网办证人员查询结果八份。证明：原告所提供的办证人员证件合法，但人员均不在其公司，所以办不成。原告质证认为：对于证据二这些证件都是我们给他的，都是真实的，但不能证明被告想证明的内容。证据（三）建筑企业资质申报材料附件。证明：有些材料存在问题，在办证窗口办证导致不认可，证办不下来。原告质证认为：对于证据三也是真实的，上面税局能证明是我们公司的人，只是与我们公司登记的单位名称不一致。证据（四）资质申报事项所需提供详细资料附件及人员资料详细明细。证明：有人员的资质不符合办证标准。原告质证认为：证据四也是真实的，都是我们的人员名单，合同的第一款第一条、合同的第四条、合同的第三条第一款都有规定，如有不完善由被告补充完善。证据（五）建筑企业资质申报材料附件两份、申请表一份。原告质证认为：对于证据五中的第五条第一项均有规定。2018年9月11日原告和被告的聊天记录显示，被告不是自己给我们办证的，是他委托他人代办的，被告也不知道具体这些证是怎么办的，根本就不知道办证应该补充什么材料办证。证据（六）当时原告委托被告办证的委托书一份。本院认为，原、被告之间签订《资质代办合同》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院依法予以确认。合同法规定：“受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意；因情况紧急，难以和委托人取得联系的，受托人应当妥善处理委托事务，但事后应当将该情况及时报告委托人。”被告新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司收取原告河南天路桥梁工程机械有限公司43600元后，并未为原告河南天天路桥梁机械有限公司办理相关资质证书，即被告新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司并未完成委托事务。对于被告称原告所提供的材料虚假不全面和违约金过高的抗辩理由，根据原、被告签订的《资质代办合同》第一条第一款、第三条、第四条的相关约定，如有不完善的由被告补充完善，被告有为原告提供申办资质所需的相关申报材料的制作义务。原告交付被告的材料中即使存在问题，但根据原告提供的证据四与被告的聊天记录可知，被告在收到原告的材料后并未向原告提出异议，且此后亦未要求原告补充提交。因此，依据原告提供的证据可以确定原告已为被告提供了材料。现被告在收到原告材料后未按约定时间为原告提交申报材料，在收到原告的材料后并未向原告提出异议，且此后亦未要求原告补充提交，在原告催办后一定时间内仍未未完成委托事务，已违反了合同的约定，原告依据《资质代办合同书》的约定，要求被告返还已支付的费用，并承担违约责任，合理合法。被告对于原告在签约后支付的43600元服务费并无异议，现原告主张被告返还，于法有据，本院予以支持，对于原告要求被告承担违约金30000元的诉求，被告称按合同约定按合同总金额的30%计算违约金过高，可以支持其以43600元为基数，按中国人民银行同期贷款利率的1.3倍支付违约金，但因中国人民银行贷款基准利率这一标准于2019年8月20日已经取消，故2017年12月8日起至2019年8月19日的利息按中国人民银行同期贷款基准利率的1.3倍计算，2019年8月20日至全部清偿之日的利息按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率的1.3倍计算。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条之规定判决如下：一、被告新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告河南天路桥梁工程机械有限公司服务费43600元。二、被告新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告河南天路桥梁工程机械有限公司违约金，以43600元为基数，2017年12月8日起至2019年8月19日的利息按中国人民银行同期贷款基准利率的1.3倍计算，2019年8月20日至全部清偿之日的利息按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率的1.3倍计算；三、驳回原告河南天路桥梁工程机械有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1640元，由被告新乡市华泽企业管理技术咨询有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院（立案庭）提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审 判 长  乔同五人民陪审员  杨景良人民陪审员  许干周二〇二〇年三月十七日书 记 员  张莹莹