福建省德化县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0526民初2564号 原告：中国对外建设有限公司，住所地：北京市海淀区西三环北路89号。统一社会信用代码：91110000100011401Ｊ。 法定代表人：郑伟，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张剑平、郭燕燕，福建岱仙律师事务所律师。 被告：德化县住房和城乡建设局，住所地：福建省泉州市德化县龙浔镇龙鹏街117号。 法定代表人：程德强，该局局长。 委托诉讼代理人：陈小平，福建戴云律师事务所律师。 原告中国对外建设有限公司（以下简称：中外建公司）与被告德化县住房和城乡建设局（以下简称：德化县住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月15日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告中外建公司的委托诉讼代理人张剑平、被告德化县住建局的委托诉讼代理人陈小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 中外建公司向本院提出诉讼请求：要求德化县住建局支付尚欠的德化县规划展示馆工程中的室外给排水项目工程款158742元及利息（从2014年12月25日起至付款日止按年利率6%计算）。审理过程中，中外建公司变更诉讼请求为：要求德化县住建局支付尚欠的德化县规划展示馆工程中的室外给排水项目工程款77274元。事实和理由：2012年3月9日，中外建公司与德化县住建局签订一份协议书，约定德化县住建局将其所有的位于德化县陶瓷博物馆东侧的“德化县规划展示馆工程”承包给中外建公司施工。后德化县住建局又将该项目中的“室外给排水项目”承包给中外建公司施工。施工完毕后，中外建公司已将工程交付给德化县住建局使用。德化县财政投资评审中心在审核时认为该增加项目无法计算，建议由业主自行处理。德化县住建局至今未能将该项目的工程款支付给中外建公司。 德化县住建局辩称：1.德化县规划展示馆主体工程由中外建公司承包建设，该工程已于2014年12月经德化县财政投资评审中心结算审核，并于2016年3月经泉州市永和兴会计师事务所有限责任公司予以竣工财务决算审核，工程合同价款为1285.6002万元，工程审定金额1243.3022万元。截止目前，德化县住建局已支付工程价款1201.9016万元，仅欠41.4006万元，德化县住建局已支付总决算造价的96.67%。2.2013年12月，德化县住建局将中外建公司编制的规划展示馆主体工程结算材料报送县财政投资评审中心审核，因中外建公司未能报送“室外给排水项目”具体做法材料，致使无法对该项目工程造价进行决算，县财政投资评审中心建议该项目由业主自行处理。德化县住建局自工程结算审核以来，多次催促中外建公司尽快将竣工验收内业资料整理归档，提供竣工验收报备手续，以便德化县住建局办理竣工验收备案，但至今中外建公司均未能提供相关材料。3.根据《建设工程施工合同》第26条第（2）、（4）款约定，德化县住建局仅需支付合格工作量工程款的85%，而现已支付达总决算总造价的96.67%，即使加上本案中外建公司要求支付的室外安装工程（给排水）工程款158742元（未经结算审核），德化县住建局支付的工程款也达到95.45%，德化县住建局已超额支付。另外，根据《建设工程施工合同》第31条约定，中外建公司需提交室外安装工程（给排水）的结算资料，以便德化县住建局委托有资质造价咨询中介企业对其进行审查，完成《工程竣工结算审核结论意见书》，经双方核对调整后，再由造价咨询中介企业出具核对调整后签章有效的《工程竣工结算审核结论报告书》，方可确定增加项目的工程款。故中外建公司主张的158742元工程款并非最终审定的工程金额。综上，中外建公司未能提供竣工验收内业资料，造成该项目至今无法完成竣工验收备案，故中外建公司的诉讼请求应予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 一、中外建公司为证实其主张，向本院提供下列证据材料：证据1：《协议书》原件1份，编号为20121222010、20121222011、20121222001《工程建设现场签证单》原件3份，施工手画草图原件4份、《单位工程造价汇总表》原件1份，欲证明双方当事人的合同关系，德化县住建局将其所有的位于德化县陶瓷博物馆东侧的“德化县规划展示馆工程”及“室外给排水项目”等承包给中外建公司施工，中外建公司已经完成了项目的施工，该室外给排水项目的工程款为158742元； 证据2：《德化县规划展示馆工程结算评审报告》、《关于德化县规划展示馆工程审核结果征求意见书的函的回复》复印件各1份，欲证明中外建公司施工完成的“室外给排水项目”工程款158742元，德化县财政投资评审中心以审核出稿前送审的资料未能体现具体做法项目无法计算，建议双方当事人自行协商解决。 德化县住建局质证如下：对证据1《协议书》、编号为20121222011、20121222001的2份《工程建设现场签证单》、施工手画草图的真实性、合法性及关联性无异议；对编号为20121222010的《工程建设现场签证单》真实性、合法性无异议，但该部分已包含在《德化县规划展示馆工程结算评审报告》中关于“德化县规划展示馆工程”的结算中且已支付完毕；《单位工程造价汇总表》所载金额158742元，系中外建公司单方面汇总的数额，德化县住建局不予认可。对证据2的《德化县规划展示馆工程结算评审报告》、《关于德化县规划展示馆工程审核结果征求意见书的函的回复》真实性、合法性及关联性无异议。 二、德化县住建局向本院提供下列证据材料：证据1：《建设工程施工合同》原件1份，欲证明按照合同约定，德化县住建局现阶段仅需支付合格工作量工程款的85%；中外建公司主张的158742元工程款并非最终工程审定金额。 证据2：泉州市永和兴会计师事务所有限责任公司出具的泉永和兴专审（2016）03号《德化县规划展示馆项目竣工财务决算审核报告》原件一份，欲证明德化县住建局实际支付工程款已超过合格工作量工程款的85%； 证据3：《证明》原件一份，欲证明德化县规划展示馆工程项目未办理建设工程竣工验收备案。 中外建公司对上述证据材料均无异议。 三、2019年8月9日，中外建公司申请对“室外给排水项目”工程价款按2013年施工时的市场价款进行鉴定，本院依法先后委托福建省仟羽工程咨询有限公司、圣弘建设股份有限公司进行鉴定。圣弘建设股份有限公司于2020年1月13日作出《德化县规划展示馆（室外给排水项目工程）结算报告》。该鉴定意见书经庭审质证，双方当事人对其真实性、合法性及关联性均无异议。 对当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院分析认定如下：1.中外建公司提供的编号为20121222010的《工程建设现场签证单》，其所载明的项目室外展示馆接博物馆消防管道的工程款，已包含在德化县财政投资评审中心于2014年12月25日出具的《德化县规划展示馆工程结算评审报告》关于“德化县规划展示馆工程”的审核结算中，与本案无关联性，故本院不予采信。2.中外建公司提供的《单位工程造价汇总表》，其所载金额158742元系中外建公司单方面汇总的数额，德化县住建局不予认可；且“室外给排水项目”的工程款已依法委托鉴定，鉴定机构圣弘建设股份有限公司作出的《德化县规划展示馆（室外给排水项目工程）结算报告》经庭审质证，双方当事人均无异议，故诉争“室外给排水项目”的工程款应以该鉴定意见为准，本院对《单位工程造价汇总表》不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2012年3月9日，中外建公司与德化县住建局（原为德化县规划建设局）签订一份《建设工程施工合同》，约定由中外建公司承包德化县陶瓷博物馆东侧的“德化县规划展示馆工程”。合同第29.3…建设过程中因工程变更增加工程量及投资的，发包人与承包人签订合同合同补充条款协议；…第31.4承包人在提交竣工验收报告同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料…经发包人接收后委托有资质造价咨询中介企业对其进行审查…造价咨询中介结算审查中，对发现竣工结算资料不完整或手续不齐全等情况，要事先一次性用书面提交发包人负责向承包人索取确认后递交造价咨询中介企业。…等等。 中外建公司在施工过程中同时承包“室外给排水项目”工程，但双方并未就增加的工程项目签订相关协议。2013年1月24日，双方当事人共同签署两份编号为20121222011、20121222001的《工程建设现场签证单》对“室外给排水项目”的工程量予以确认，并绘有四张施工手绘彩图。 2012年12月25日，中外建公司所承包施工的“德化县规划展示馆工程”竣工并经德化县住建局验收。2014年12月25日，德化县财政投资评审中心就德化县住建局送审的本案诉争工程作出《德化县规划展示馆工程结算评审报告》，评审结论为“室外给排水项目”因审核出稿前送审的资料未能体现具体做法无法计算，建议由业主自行处理。2016年3月18日，泉州市永和兴会计师事务所有限责任公司作出泉永和兴专审（2016）03号《德化县规划展示馆项目竣工财务决算审核报告》，该报告载明：“本项目规划展示馆土建主体工程已于2012年12月25日办理竣工验收”，但未对“室外给排水项目”的工程量及工程造价进行决算审核。 另，由于双方当事人就“室外给排水项目”的工程造价无法达成一致意见，中外建公司于2019年8月9日向本院申请对“室外给排水项目”工程价款按2013年施工时的市场价款进行鉴定。本院依法先后委托福建省仟羽工程咨询有限公司、圣弘建设股份有限公司进行鉴定，圣弘建设股份有限公司于2020年1月13日作出《德化县规划展示馆（室外给排水项目工程）结算报告》，鉴定意见为“室外给排水项目”的工程造价为77274元。 本院认为，中外建公司与德化县住建局签订的《建设工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反国家法律、行政法规的效力性强制性规定，属合法有效。合同签订后，当事人均应全面履行各自的合同义务。中外建公司与德化县住建局虽未就附属工程“室外给排水项目”签订任何书面协议，但双方当事人的相关负责人均在涉及该诉争工程的《工程建设现场签证单》上予以签字确认，故双方的权利义务可参照《建设工程施工合同》的约定予以执行。 《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。……”2012年12月25日，中外建公司承包的德化县规划展示馆土建主体工程已完成竣工并经德化县住建局验收合格并投入使用。中外建公司已依约完成了工程建设，德化县住建局作为发包人理应按照约定支付工程价款。现德化县住建局未依约足额支付工程价款，其行为已构成违约，应承担违约责任。因双方当事人对“室外给排水项目”的工程价款存在争议，本院依照中外建公司的申请，依法先后委托福建省仟羽工程咨询有限公司、圣弘建设股份有限公司进行司法鉴定，圣弘建设股份有限公司出具鉴定意见为“室外给排水项目”的工程造价为77274元，双方对该鉴定意见均无异议。故中外建公司要求德化县住建局支付尚欠的德化县规划展示馆工程中的“室外给排水项目”工程款77274元的诉讼请求，符合合同约定和法律规定，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条规定，判决如下： 德化县住房和城乡建设局应在本判决生效之日起十五日内支付中国对外建设有限公司尚欠工程款77274元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1731.85元，由德化县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  颜鸣宙 审 判 员  林雪辉 人民陪审员  徐志刚 二〇二〇年三月十八日 法官助理徐晓璐 书记员孙志培 附：一、本案适用的主要法律条文： 1.《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。…… 2.《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法?的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示： 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 德化县人民法院官方微信、微博二维码 ←官方微信官方微博→←官方微信官方微博→