安徽省砀山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1321行初11号 原告：范千志（曾用名范广志），男，1968年11月30日出生，汉族，住安徽省砀山县。 委托代理人：张秀梅，女，1968年5月6日出生，汉族，住安徽省砀山县，系原告范千志之妻。 委托代理人：彭作良，砀山县朱楼镇法律服务所法律工作者。 被告：砀山县自然资源和规划局。住所地砀山县砀城镇人民东路。 统一社会信用代码113413210031941976。 法定代表人：李军，局长。 出庭负责人：朱利廷，该局副局长。 委托代理人：吕永方，该局工作人员。 委托代理人：王凯，该局工作人员。 原告范千志诉被告砀山县自然资源和规划局土地登记行政撤销一案，于2020年1月8日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭，于2020年3月4日公开开庭进行了审理，原告范康的委托代理人张秀梅、彭作良及被告的负责人朱利廷、工作人员吕永方、王凯到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告砀山县自然资源和规划局于2019年11月26日作出《通知》,限范千志在接到通知书之日起5日内办理（1995）字第06373号《集体土地使用证》注销手续。 原告范千志诉称：1995年村、镇统一申报为原告办理了（1995）字第06373号《集体土地使用证》。2019年11月26日，被告下发通知，认为原告持有的（1995）字第06373号《集体土地使用证》登记申请材料与事实不符，隐瞒事实，骗取登记，让原告5日内去该局办理该《集体土地使用证》注销手续。2019年12月3日,被告作出作废公告，并向原告下发告知书。被告作出行政行为适用《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(2004年修正)，未遵循“法不溯及既往”原则，属适用法律错误。被告2019年12月3日作出告知书，而2019年8月初的联席会议已作出决定收回原告土地证，被告作出行政行为存在程序颠倒，属程序违法，且事实不清。被告2019年12月3日注销1995年取得的集体土地使用证，超过最长20年时效的规定。原告请求：1、撤销被告注销原告《集体土地使用证》行政行为。2、本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内提交证据如下：1、原告范千志身份证复印件一份；2、2019年11月26日《通知》复印件一份；3、2019年6月18日砀山县不动产登记中心出具的《关于申请撤销土地使用证的回复》复印件一份；4、2019年12月2日砀自然资规处字[2019]17号《行政处理情况答复书》复印件一份；5、2019年12月3日《告知书》复印件一份；6、原告方从村委会拾得半页会议资料。 被告砀山县自然资源和规划局辩称：被告在调查中发现，原告范千志申请土地证时的土地权属证明书载明该宗土地系1984年2月划拨给范千志，王留记证言、砀山县朱楼镇王湾村民委员会出具的情况说明均证明，登记在范千志名下的该宗土地属陈王庄村集体所有，在办理土地使用证时为其出具的土地权属证明内容与实际情况不符。原告存在隐瞒事实，骗取登记的情形。2019年11月22日，被告举行了听证会，后依职权注销砀集建(1995)字第06373号《集体土地使用证》。被告在调查基础上，进行了听证程序，并通知原告主动办理注销登记，依职权作出公告，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了证据、法律依据。提交的证据如下：1、举报人的申请书及代理人委托书一份；2、砀集建（1995）字第06373号土地登记档案（含土地登记申请审批表、土地权属证明书、地籍调查勘丈记录表）复印件一份；3、被告对王留记、张秀梅、范新光的询问笔录复印件三份；4、2019年11月砀山县朱楼镇王湾村民委员会出具的情况说明复印件一份；5、听证告知书及送达回证复印件各一份；6、听证申请书复印件一份；7、听证通知书复印件一份；8、听证会笔录及听证代理词复印件各一份；9、2019年11月26日《通知》复印件一份；10、《集体土地使用证作废公告》复印件一份；11、2019年12月3日《告知书》及送达回证复印件各一份。法律依据为：《安徽省实施办法》（2004年修正）第十条。 经庭审质证，当事人发表质证意见如下：被告对原告证据1-5均无异议，认为证据6不符合证据形式要求。原告对被告证据5-9无异议；证据1未签字、摁手印；证据2真实性无异议，但该土地登记已超过20年，法不溯及既往，行政诉讼法规定超过20年不得起诉，且在范新光民事案件审理期间；证据3-4应以身份证为准；证据10违反了2016年12月20日发布的《关于自然资源统一确权登记办法》（试行）第3、4、26、28条之规定，不属于应公告类型；证据11真实性无异议，但适用法律错误，程序颠倒。 本院对上述证据作如下确认：被告对原告提供的证据1-5无异议,能够证明其起诉符合法律规定的受理条件，予以采信;证据6不符合证据的法定形式,不予采信。原告对被告提供的证据5-9无异议，证明被告在进行注销前已经进行了调查、听证程序，履行了告知义务，且送达程序合法，予以采信。证据1证明行政机关纠错的线索来源，虽然未签名、摁手印，但已委托代理人代为处理相关事宜，予以采信;证据2是原告在1995年办理土地使用证的原始土地登记档案,予以采信；证据3-4证明被告对涉案土地登记情况进行了调查,其中对范新光的询问笔录，不符合证据法定形式，不予采信，其他证据予以采信；证据10证明被告作出作废公告适用法律正确,虽然颁证时间是在1995年,但是被告作出作废公告时间是在2019年，被告作出公告时引用现行有效地方性法规,适用法律、法规正确，予以采信；原告对证据11的真实性无异议，其认为适用法律错误的异议理由不能成立,被告提供的法律依据正确，予以采信。 根据采信的证据，本院确认以下案件事实：原告范千志系砀山县朱楼镇王湾行政村陈王庄自然村村民。1995年3月2日,范千志申请宅基地土地登记,并领取了砀集建(1995)字第06373号《集体土地使用证》,面积为306平方米。2019年6月，同村村民范新光、张文侠向砀山县自然资源和规划局举报，范千志于1995年3月申请办理的砀集建(1995)字第06373号《集体土地使用证》涉嫌隐瞒事实，骗取登记。砀山县自然资源和规划局经调查发现，原告范千志申请土地证时的土地权属证明书载明该宗土地系1984年2月划拨取得，而当地村民委员会出具情况说明证明该宗土地系陈王庄村集体土地，在办理该证书时为其出具的土地权属证明内容与实际情况不符，内容虚假。该村车队队长王留记证明曾参与办理该宗土地土地证，该宗土地系陈王庄村集体土地，未分配给范千志使用。被告据此认为原告存在隐瞒土地权属事实，骗取登记的情形。2019年11月22日,被告根据原告的申请举行了听证会，于2019年11月26日作出《通知》,限范千志在接到通知书之日起5日内办理注销手续,因原告范千志未在规定的时间内办理注销手续,被告于2019年12月3日作出《公告》,公告作废范千志领取的砀集建(1995)字第06373号《集体土地使用证》。原告认为侵犯了自己的合法权益,向本院提起行政诉讼,要求依法撤销被告作出的行政行为。 本院认为：依据《安徽省实施办法》（2004年修正）第四条、第十条的规定，县（含县级市、下同）以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告土地证书作废。故被告具有作出注销土地登记的法定职权。 《土地登记规则》（1989年11月18日公布）第十二条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1、土地登记申请书；２、土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；３、土地权属来源证明；４、地上附着物权属证明。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交材料，并对材料的真实性负责。本案原告范千志隐瞒涉案土地权属事实，骗取土地登记，被告作出注销原告土地登记的事实清楚、证据充分。 被告接到举报后,安排工作人员搜集证据，调查询问当事人及相关证人，并依法听证。被告履行了调查、听证程序后,通知原告办理证书注销手续。因原告未在规定的期限内办理注销登记,被告作出作废公告。程序合法。关于原告提出被告2019年12月3日作出告知书，而2019年8月初的联席会议已作出决定收回原告土地证，被告作出行政行为存在程序颠倒的意见，原告当庭仅提供半页拾得的会议资料，不符合证据法定形式，不予采信，原告关于被告作出行政行为程序违法的意见，本院不予采纳。 被告依据《安徽省实施办法》(2004年修正)，认定原告隐瞒事实，骗取登记,作出注销登记行政行为，体现了“实体从旧、程序从新”原则，适用法律正确。原告提出被告对1995年的颁证行为适用《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(2004年修正)，属适用法律错误，未遵循“法不溯及既往”原则的意见，本院不予采纳。 关于原告提出被告2019年12月3日注销1995年取得的涉案集体土地使用证,超过了最长20年时效规定的意见。本案中,虽然被告给原告颁发集体土地使用证已经超过20年,但20年是行政诉讼起诉的最长期限，法律对行政机关自我纠错行为并未限制期限,行政机关本着尊重事实、有错必纠的原则,在发现错误后注销原告的《集体土地证》,并无不当。原告关于被告注销行为超过时效的意见,本院不予采纳。 综上，被告作出注销土地登记的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、符合法定程序，原告要求撤销被告作出注销砀集建(1995)字第06373号《集体土地证》行政行为的诉讼请求不能成立,应予驳回。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告范千志请求撤销被告注销原告砀集建(1995)字第06373号《集体土地使用证》行政行为的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告范千志负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  尉爱军 审 判 员  操 丽 人民陪审员  张成行 二〇二〇年三月十七日 书 记 员  李青洋 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。