淮安市清江浦区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0812行初390号 原告淮安市翔宇中学，住所地淮安市清江浦区青年路14号。 法定代表人沈耀，职务董事长。 委托代理人周向荣、左迪（实习律师），江苏兴宇律师事务所律师。 被告淮安市清江浦区综合行政执法局，住所地淮安市清江浦区延安西路200号民生大楼8楼。 法定代表人许国伟，职务局长。 出庭负责人赵卫东，该局副局长。 委托代理人齐林建，江苏天立言信律师事务所律师。 原告淮安市翔宇中学（以下简称“翔宇中学”）诉被告淮安市清江浦区综合行政执法局（以下简称“区综合执法局”）城建行政撤销一案，于2019年9月3日向本院提起诉讼。本院于2019年9月9日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告翔宇中学的委托代理人周向荣，被告区综合执法局的出庭负责人赵卫东及委托代理人齐林建到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。 区综合执法局于2019年3月6日，作出清综执限拆字【2018】第228号《责令限期拆除决定书》，认定翔宇中学于2017年上半年，在淮安市××区，沿青年路建设平顶砖混结构房屋，其中学校大门东侧建筑面积97.20平方米，大门西侧建筑面积90.80平方米，共计188平方米，均未取得《建设工程规划许可证》，且不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。翔宇中学的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出如下决定：责令翔宇中学自收到本决定书之日起三日内自行拆除该违法建设。 原告翔宇中学诉称，被告区综合执法局于2019年3月6日，作出清综执限拆字【2018】第228号《责令限期拆除决定书》，认定翔宇中学于2017年上半年，在淮安市××区，沿青年路建设砖混结构平顶房屋，其中学校大门东侧建筑面积97.20平方米，大门西侧建筑面积90.80平方米，共计188平方米，均未取得《建设工程规划许可证》；且不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。事实上，涉案房屋是原告早已拥有并建造的，因其一直被他人非法强占，原告取得后，对房屋破损严重的部分拆除，其余部分进行装修修缮而形成，并非2017年上半年新建。请求撤销被告区综合执法局作出的清综执限拆字【2018】第228号《责令限期拆除决定书》。 为支持其诉请，原告翔宇中学向本院提交了国有土地使用权证和照片，证明涉案房屋在2012年原告取得土地使用权证的时候已经存在，不是违法建筑。原告重新对外墙进行了粉刷。 被告区综合执法局辩称：一、被告行政主体适格，具有城市规划管理方面的行政处罚权。根据政府相关文件规定，被告作为清江浦区集中行政处罚权的实施机关，具备城市规划管理方面的法律法规、规章规定的未经规划部门审批的建筑物、构筑物或其他设施的行政处罚权，并具有独立的行政执法主体资格。二、原告所涉房屋违法事实存在。原告于2017年上半年，在淮安市××区，沿青年路建设砖混结构的平顶房屋，其中学校大门东侧建筑面积97.20平方米，大门西侧建筑面积90.80平方米，共计188平方米，均未取得《建设工程规划许可证》；且不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。以上事实有调查笔录、建设工程规划许可证、2016年国土部门的航拍影像图、淮安市规划局函等证据证明。三、被告的具体行政行为程序合法、适用法律正确。被告在作出涉案的具体行政行为过程中，依法进行了立案、调查、现场检查勘验、拍照取证、经过审批作出《限期拆除违法建设事先告知书》，告知原告陈述申辩权，依法作出《责令限期拆除决定书》并送达；程序合法，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告区综合执法局在法定举证限期内向本院提交了以下证据、依据： 1、国务院法制办国法函[2001]114号；2、江苏省政府法制办苏府法字[2001]28号；3、淮安市委市政府淮发[2001]48号；4、清浦区委区政府浦发[2002]21号；5、清江浦区政府办《关于印发淮安市××区综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（清政办发[2016]24号）。 上述证据证明被告区综合执法局是依法成立的行政机关，具有对城市规划管理方面的法律法规、规章规定的未经规划部门审批的建筑物、构筑物或其他设施的行政处罚权。 6、江苏省人民政府关于淮阴市城市总体规划批复（1985年）112号、江苏省人民政府（苏政复[1998]174号）。证明涉案区域1984年已纳入原淮阴市城市总体规划并经江苏省人民政府（苏政复[1985]112号）文件批复，涉案的建筑所在区域在城市规划区范围，建设行为需要经过规划许可。 7、淮安市规划局《关于查处违法建设的函》一份；8、询问调查笔录、委托书、房屋平面布置图、证人证言笔录、照片；9、法院执行案件结案审批表；10、淮安市国土资源局出具的航拍影像图；11、建设工程规划许可证一份；12、淮安市规划局淮规函[2019]3号《关于淮安市翔宇中学项目协查函的复函》。 上述证据证明被告依法对原告的违法建设进行调查，查明原告于2017年上半年，在淮安市××区沿青年路建设砖混结构的平顶房屋，学校大门东侧建筑面积97.20平方米，大门西侧为90.80平方米。以上面积共计188平方米，均未取得《建设工程规划许可证》；且不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。 13、案件调查终结报告；14、案件处理审批表；15、《限期拆除违法建设事先告知书》及送达回证；16、陈述申辩书及陈述申辩处理表；17、《责令限期拆除决定书》及送达回证。 上述证据证明被告依程序向原告送达了《限期拆除违法建设事先告知书》、《责令限期拆除决定书》，并告知原告陈述申辩权利以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条。 经庭审质证，结合各方当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 原告翔宇中学于2012年取得了青年路北侧10804.2平方米的国有土地使用权。2018年，淮安市规划局接群众举报原告翔宇中学占用规划的公共绿化用地，非法建设13间门面房对外出租后，依法交由被告区综合执法局查处。被告区综合执法局于2018年8月15日受理立案。同年8月31日，被告对涉案房屋现场进行检查、勘验，制作现场检查、勘验笔录，记录现场情况：我局执法人员对翔宇中学沿青年路门面房进行现场检查和勘验，王友群副校长在现场协助、解释。沿青年路翔宇中学大门东西两侧门面即为此次检查目标，大门东侧面积建筑面积97.20平方米，大门西侧建筑为90.80平方米。被告检查人员在该笔录中绘制示意图并拍摄照片。后被告调查了举报人、原告单位的副校长和原告所在社区的城管工作人员，并调取了法院执行案件结案审批表、建设工程规划许可证、2016年国土部门的航拍影像图等材料。2019年1月25日，淮安市规划局向被告出具了《关于淮安市翔宇中学项目协查函的复函》，主要内容是：1、我局已于2015年2月11日审定了该项目的建设工程设计方案（具体详见附件），该方案中不包括贵局《协查函》中所述未领取《建设工程规划许可证》建设的建筑，其属于违法建设工程。2、经我局工作人员现场踏勘，违法建设工程建筑高度约3.6米，南北宽约4.5米，其与北侧教学楼建筑间距约5.4米，占用青年路规划道路红线约0.4米。根据《江苏省城乡规划条例》、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》等相关规定，该违法建设行为不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。被告区综合执法局据此查明，原告翔宇中学于2017年上半年，在淮安市××区，沿青年路建设砖混结构的平顶房屋，学校大门东侧建筑面积97.20平方米，大门西侧为90.80平方米，合计188平方米，均未取得《建设工程规划许可证》；且不属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形。2019年2月20日，被告区综合执法局作出清综执告字[2018]第228号《限期拆除违法建设事先告知书》，原告于当日签收。2019年2月25日，原告通过书面方式向被告提出陈述、申辩。2019年3月6日，被告区综合执法局向原告作出清综执限拆字【2018】第228号《责令限期拆除决定书》，并于当日送达原告翔宇中学。原告翔宇中学不服，提起本案诉讼。 另查明，根据国务院法制办《关于在江苏省淮安市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》、江苏省人民政府法制办《关于在淮安市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》、中共淮安市委、淮安市人民政府文件《淮安市城市管理相对集中行政处罚权试点工作方案》、《关于清江浦区党政群和人大政协机关机构设置的批复》、中共清江浦区人民政府《关于印发淮安市××区综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》等文件的规定，被告区综合执法局作为清江浦区城市管理相对集中行政处罚权的实施机关，具有独立的行政执法主体资格，有权对辖区内未经城市规划行政主管部门审批的建筑物、构筑物或其他设施作出查处的法定职责。 本院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。本案中，被告区综合执法局作为经上级有关部门批准成立的行使相对集中行政处罚权的专门机关，具有对辖区内的违法建设进行调查、处理的法定职权。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《江苏省城乡规划条例》第六十二条规定：在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设，或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。前款所称无法采取改正措施消除应当限期拆除的情形，包括：（一）占用城市道路、广场、绿地、……。本案中，被告作为行使相对集中行政处罚权的专门机关，立案调查后，认定原告于2017年上半年，在淮安市××区沿青年路建设平顶砖混结构的房屋，分别是学校大门东侧建筑面积97.20平方米，大门西侧为90.80平方米，合计188平方米，均未取得《建设工程规划许可证》。且因占用了城市道路（青年路），属于无法采取改正措施消除影响的情形。该事实认定清楚、证据确实充分。原告主张涉案房屋系在原有房屋基础上进行的装修、修缮，证据不足，不予采信。 综上，被告区综合执法局对原告翔宇中学作出的《责令限期拆除决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告翔宇中学的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告翔宇中学的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告翔宇中学承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》向淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费（账号见附件缴费通知书）。 （此页无正文） 审 判 长  邹晓琴 人民陪审员  蔡佩玉 人民陪审员  郑 腾 二〇二〇年三月六日 书 记 员  胡 琪 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。                                                                                                                                                                                                       ⺀