内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政判决书   （2020）内02行赔终1号   上诉人（原审原告）高德祥，男，1939年9月12日出生，现住包头市。   上诉人（原审原告）高发，男，1999年5月21日出生，现住包头市。   上诉人（原审原告）马淑芹，女，1970年4月6日出生，现住址同上，系死者高伟东的配偶。   以上三位上诉人共同委托代理人周恒，包头市诺诚法律服务所法律工作者。   被上诉人（原审被告）包头市公安局东河区分局。   法定代表人王飞。   委托代理人李东来。   委托代理人张凯鸣。   上诉人高德祥、高发、马淑芹诉包头市公安局东河区分局行政行为违法并赔偿一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2019）内0207行赔初1号行政判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   上诉人高德祥、高发、马淑芹上诉称，一审判决适用法律错误。本案应适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十五条及第三十四条的规定，而不应适用《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。上诉人在一审中提起的是国家赔偿中的行政赔偿，那么审理本案应依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定审查被上诉人的行政行为是否违法及上诉人的赔偿请求是否合法。一审庭审中，被上诉人答辩称：“将替崔永正送毒品的高伟东抓获”，被上诉人这一说法说明了高伟东当时已被被上诉人控制并限制了人身自由。继而发生了高伟东坠楼的后果。上诉人认为高伟东在被被上诉人控制期间发生了坠楼后果，被上诉人负有全部责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，被上诉人就被上诉人控制高伟东的行为与高伟东发生了坠楼后果之间的因果关系承担举证责任。然而一审判决将举证责任推给了上诉人，是不公平的，也是没有法律依据的。因为只有被上诉人知道当时到底发生了什么。上诉人根本无法举证，正因为如此，上述法律规定将举证责任分配给被上诉人。何况通过包头市东河区人民法院（2018)0202刑初69号《刑事判决书》显示，高伟东并没有贩毒及运送毒品的犯罪事实，被上诉人是在违法执法，其行政行为明显违法。一审中上诉人要求被上诉人出具执法当时的记录仪的影像，被上诉人拒不出示并意欲掩盖其违法事实。综上所述，一审判决适用法律错误，请求二审法院予以纠正，还本案真相，维护上诉人应享有的合法权益。   一审查明，2017年10月17日中午，被告包头市公安局东河区分局下属的刑侦三中队侦查人员在抓捕贩卖毒品的犯罪嫌疑人崔永正时，将替崔永正运送毒品的高伟东当场抓获。高伟东带领被告包头市公安局东河区分局的侦查人员去抓捕犯罪嫌疑人崔永正，在敲开崔永正位于包头市××区的家门后，侦查人员立即对崔永正进行控制，高伟东向客厅窗户方向逃逸，结果从四楼跳下后身亡。该事件发生后，原告高德祥、高发、马淑芹多次找到被告包头市公安局东河区分局，要求解决未果。原告高德祥、高发、马淑芹于2019年4月9日依法向被告包头市公安局东河区分局提出国家赔偿请求。该局受理后，经过立案、向办案部门下达要求提交答复的通知、讯问崔永正、进行死者身份辨认等一系列程序，认定高伟东的死亡系其自身原因所导致，并非公安机关执法活动所导致，其死亡同公安机关依法执行公务无因果关系，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的情形，故被告包头市公安局东河区分局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款的规定，于2019年4月30日作出包公东行赔驳字[2019]1号《包头市公安局东河区分局行政赔偿申请驳回决定书》，驳回了原告高德祥、高发、马淑芹的赔偿申请，并依法送达。原告高德祥、高发、马淑芹不服上述决定，诉至本院，请求确认被告包头市公安局东河区分局及其工作人员履行行政职权的行为违法；请求判令被告包头市公安局东河区分局赔偿原告高德祥、高发、马淑芹死亡赔偿金、丧葬费、生活费、精神抚慰金等合计1564200元。   又查明，原告高德祥、高发、马淑芹要求被告包头市公安局东河区分局赔偿三人死亡赔偿金、丧葬费、生活费、精神抚慰金等合计1564200元，在法庭审理中变更为赔偿死亡赔偿金、丧葬费1649220元，抚养费27840元（按最低生活保障计算原告高发上大学的费用），精神抚慰金50000元，合计1727060元。   还查明，高伟东死亡后，原告高德祥、高发、马淑芹并未要求进行尸检，尸体表面伤痕形成的原因无鉴定部门的认定结论。   再查明，原告高德祥、高发、马淑芹并未向本院提交高伟东死亡系被告包头市公安局东河区分局执行公务行为所致的相关证据材料。   一审认为，为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，国家赋予公安机关依法履行治安管理的职责。公安机关可以对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的行为，依法追究相应责任。本案中，被告包头市公安局东河区分局下属的刑侦三中队侦查人员在高伟东的带领下，前往包头市东河区井坪苑10号楼53号抓捕贩卖毒品的犯罪嫌疑人崔永正，敲开崔永正家门后，在侦查人员控制崔永正的过程中，高伟东从客厅窗户方向楼跳，坠亡。原告高德祥、高发、马淑芹向被告包头市公安局东河区分局提出国家赔偿请求。该局受理后经过立案、向办案部门下达要求提交答复的通知、讯问崔永正、进行死者身份辨认等一系列程序，认定高伟东的死亡系其自身原因所导致，并非公安机关执法活动所导致，其死亡同公安机关依法执行公务无因果关系，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款的规定，作出包公东行赔驳字[2019]1号《包头市公安局东河区分局行政赔偿申请驳回决定书》，驳回了原告高德祥、高发、马淑芹的赔偿申请，并依法送达。被告包头市公安局东河区分局作出行政赔偿申请驳回决定书的程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确，其要求驳回原告高德祥、高发、马淑芹的辩解理由，有相应的事实依据及法律依据，其主张一审法院予以考虑。原告高德祥、高发、马淑芹的诉讼请求，没有高伟东死亡系被告包头市公安局东河区分局执法活动所导致的事实依据，即无证据证明高伟东死亡同被告包头市公安局东河区分局依法执行公务有相应的因果关系，其主张一审法院不予考虑，应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、第十五条第一款，《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十八条之规定，判决：驳回原告高德祥、高发、马淑芹的诉讼请求。   本院认为，本案是因被上诉人刑事侦查过程中造成高伟东死亡引起的国家赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，被上诉人应按照刑事赔偿规定的程序作出决定，被上诉人按照行政赔偿程序作出行政赔偿申请驳回决定书，违反法定程序。原审判决适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：   一、撤销内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2019）内0207行赔初1号行政判决。   二、撤销包公东行赔驳字[2019]1号《包头市公安局东河区分局行政赔偿申请驳回决定书》。   一、二审案件受理费各50元，由被上诉人负担。   本判决为终审判决。   审 判 长 孙 茹   审 判 员 张 磊   审 判 员 夏经坤     二○二〇年三月二十日   法官助理 赵丹萍   书 记 员 李 辉   附：本案所适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。