四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终2008号 上诉人（一审原告）周大芬，女，1963年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（一审被告）华蓥市人民政府。住所地：四川省广安市华蓥市红星路189号。 法定代表人王山，市长。 委托代理人代斌，华蓥市司法局副局长。 委托代理人林玲，华蓥市司法局工作人员。 上诉人周大芬因诉华蓥市人民政府（简称华蓥市政府）政府信息公开答复一案，不服四川省广安市中级人民法院（2019）川16行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年9月28日，周大芬向华蓥市政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开“华蓥市铜堡一、二期安置房小区各拆迁户旧产权人名单、房屋丈量表、安置还房面积、门牌号××个门市）的详细名单等政府信息”。2018年10月11日，华蓥市政府向周大芬作出《政府信息公开补正通知书》，要求周大芬明确其申请的内容。2018年10月19日，周大芬向华蓥市政府邮寄了《政府信息公开申请（补正）》，明确“各拆迁户旧产权人名单”指的是“铜堡一、二期安置房现所有安置拆迁户”，“合同号（74个门市）”是指“所有安置拆迁户与你们政府签订的房屋拆迁协议及选房（住房和74个门市）确认书”。2018年10月31日，华蓥市政府向周大芬邮寄了《延长答复期限告知书》，决定延长答复期限15个工作日。2018年11月21日，华蓥市政府作出华府公开告知〔2018〕28号《关于周大芬申请公开政府信息的答复》，答复内容如下：“一、你申请公开的‘所有安置拆迁户与你们政府签订的房屋拆迁协议’的政府信息不存在。二、你申请公开的‘各拆迁户旧产权人确权名单、房屋丈量表、安置还房面积、门牌号的详细名单、选房（住房和74个门市）确认书’等政府信息依法不属于我府公开；上述信息属于房屋拆迁及还房安置实施过程中产生的信息，涉及你户相应批次的房屋拆迁及还房安置工作由华蓥市双河街道办事处等单位负责实施，相应信息资料保存在华蓥市双河街道办事处（联系电话：0826-48××××4）”。周大芬不服该答复，向一审法院提起行政诉讼，请求：1.判决撤销华蓥市政府作出的华府公开告知〔2018〕28号《关于周大芬申请公开政府信息的答复》；2.判令华蓥市政府依法对上诉人的政府信息公开申请重新作出答复；3.本案诉讼费由华蓥市政府承担。 另查明，2009年11月24日，华蓥市银发投资有限责任公司与任万均签订了《房屋拆迁补偿协议书》和《限价购买安置房协议》，就任万均、任川、任云章三户的房屋拆迁补偿安置达成了协议，华蓥市国土资源局、华蓥市双河街道办事处等单位在《限价购买安置房协议》的监管单位处加盖了公章。 一审法院认为，公民、法人或其他组织申请行政机关公开政府信息，行政机关应申请公开政府信息，均应遵循《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。本案讼争的焦点是被告华蓥市政府的政府信息公开行为是否合法。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施）第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，华蓥市政府负有对周大芬提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。 关于华蓥市政府的公开行为的内容是否合法的问题。周大芬申请公开的“铜堡一、二期安置房所有安置拆迁户与你们政府签订的房屋拆迁协议”，华蓥市政府答复该信息不存在。诉讼中，华蓥市政府对此进行了说明，称华蓥市政府没有与安置拆迁户签订房屋拆迁协议，并举示了任万均（周大芬之夫）与华蓥市银发投资有限责任公司签订的《房屋拆迁补偿协议书》予以证明。周大芬申请公开的“各拆迁户旧产权人确权名单、房屋丈量表、安置还房面积、门牌号的详细名单、选房（住房和74个门市）确认书”，华蓥市政府答复称，该项信息属于房屋拆迁及还房安置实施过程中的信息，其资料保存在华蓥市双河街道办事处，不属于其公开。诉讼中，华蓥市政府举示了房屋登记丈量表、房屋拆迁补偿协议书、限价购买安置房协议和拆迁户选房通知书（存根）予以证明该项信息保留在华蓥市双河街道办事处。故华蓥市政府对周大芬申请公开的信息的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施）第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”之规定。 关于华蓥市政府答复行为的程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日实施）第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，华蓥市政府于2018年9月30日收到周大芬提交的申请，于2018年10月11日向周大芬发出了《政府信息公开补正通知书》，要求周大芬明确其申请公开的内容，于2018年10月20日收到周大芬邮寄的《政府信息公开申请（补正）》，于2018年10月31日向周大芬作出延长答复期限告知书，决定延长答复期限15个工作日并于当日向周大芬邮寄送达。2018年11月21日，华蓥市政府作出华府公开告知〔2018〕28号关于周大芬申请公开政府信息的答复，并向周大芬送达了该答复。故华蓥市政府作出的答复程序合法。 综上，据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院》第十二条第（八）项之规定，判决：驳回周大芬的诉讼请求。案件受理费50元，由周大芬承担。 周大芬不服一审判决上诉称：被上诉人没有提供证据证明其尽到了查询、翻阅和搜索的义务，被上诉人作为土地征收的主体，具有实施补偿安置的法定职责，上诉人申请公开的政府信息属于被上诉人履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。一审判决认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，故提起上诉，请求：撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人华蓥市政府答辩称：华蓥市开展房屋拆迁安置工作全过程公开透明，上诉人早已知晓房屋拆迁安置过程中的全部信息；被上诉人作出的华府公开告知〔2018〕28号《关于周大芬申请公开政府信息的答复》程序合法，内容适当，请求驳回周大芬的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决基于在案证据认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，当时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”本案中，针对周大芬申请公开的“铜堡一、二期安置房所有安置拆迁户与你们政府签订的房屋拆迁协议”，华蓥市政府华府公开告知〔2018〕28号《关于周大芬申请公开政府信息的答复》称政府信息不存在，并在诉讼中对此进行了说明，称华蓥市政府没有与安置拆迁户签订房屋拆迁协议，并提交了2009年11月24日华蓥市银发投资有限责任公司与任万均签订《房屋拆迁补偿协议书》和《限价购买安置房协议》加以证明，华蓥市国土资源局、华蓥市双河街道办事处等单位在《限价购买安置房协议》的监管单位处加盖了公章。针对周大芬申请公开的“各拆迁户旧产权人确权名单、房屋丈量表、安置还房面积、门牌号的详细名单、选房（住房和74个门市）确认书”，华蓥市政府答复称，该项信息属于房屋拆迁及还房安置实施过程中的信息，其资料保存在华蓥市双河街道办事处，不应由其公开。诉讼中，华蓥市政府出示了房屋登记丈量表、房屋拆迁补偿协议书、限价购买安置房协议和拆迁户选房通知书（存根）予以证明该项信息保留于华蓥市双河街道办事处，并告知了该街道办事处的联系方式。答复作出后，依法进行了送达。故华蓥市政府作出的《关于周大芬申请公开政府信息的答复》并无不当，一审法院判决驳回周大芬的诉讼请求正确，应予维持。 综上，周大芬的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元,由上诉人周大芬负担。 本判决为终审判决。 审判长 葛 庆 审判员 李 旭 审判员 王轶贤 二〇二〇年三月十三日 书记员 魏葭陵