湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行初28号 原告黄小清，女，汉族，1964年8月7日出生，住湖南省株洲市天元区。 原告谭覃，女，汉族，1986年1月1日出生，住湖南省株洲市天元区。 原告谭茜，女，汉族，1988年7月26日出生,住湖南省株洲市天元区。 原告谭学良，男，汉族，1990年5月6日出生，住湖南省株洲市天元区。 原告夏某，女，汉族，2014年5月7日出生，住湖南省株洲市天元区。 五原告共同委托代理人谭文夏，男，汉族，1960年5月9日出生，住湖南省株洲市天元区，代理权限为特别授权。 被告株洲市人民政府，住所地株洲市天元区天台路58号。 法定代表人阳卫国，市长。 委托代理人叶贤德，系株洲市司法局工作人员，代理权限为一般代理。 原告黄小清、谭覃、谭茜、谭学良、夏某诉被告株洲市人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭进行了审理。原告黄小清、谭覃、谭茜、谭学良、夏某的委托代理人谭文夏，被告株洲市人民政府的委托代理人叶贤德到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：原告认为株洲市自然资源和规划局在案涉的征地拆迁补偿安置方案实施时，无论在程序上，实体上还是监督分配土地补偿和安置补偿费上均存在严重违法，原告土地和责任田被征收，只有户主一人有分配权，原告在2019年12月6日发现（国土资发[2004]238号）第（十三）项，当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督,监督部门是株洲市自然资源和规划局，原告于2019年12月6日当面向被告申请行政复议。2020年1月10日原告收到了被告作出的编号为（2019）株政复字第108号行政复议决定书，该决定书错误的驳回了原告的复议申请。请求判令：1、撤销被告作出的编号为（2019）株政复字第108号行政复议决定书，责令被告受理原告的复议申请，并依法进行实质审理。2、本案的诉讼费用由被告承担。 被告株洲市人民政府辩称：一、答辩人作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。1.申请人的行政复议申请超过了法定的复议申请期限。2.申请人笼统地请求确认征地实体和程序违法属行政复议请求不明确。3.对被征地的农村集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况负有监督职责的政府主管部门是农业、民政等部门，国土资源部门仅是配合监督，监督行为不属于行政复议和诉讼的范围。4.申请人提出的国家赔偿请求不属国家赔偿范围。二、答辩人作出案涉行政复议决定程序合法。 原告举证： 1、五原告身份证。 2、原告户口登记卡。 证据1-2证明原告是湖南省株洲市天元区马家河街道办事处和原社区居民委员会荷叶经济集体组织成员，是必须要安置的人员。 3、农民负担卡。 4、农业税完税证。 5、天元区农村土地承包四至清册。 证据3-5证明：1、证明原告是由社区和组上报到国家，而中华人民共和国认定的集体经济组织成员必须安置。2、原告承包责任田四至清册来源合法，所承包的责任田是全组统一分配（人平均约1.5亩/人，责任田荷叶组田、土、山人平均5亩/人，只有农田有承包册），是荷叶组分配原告承包，由政府核实所发放的责任田承包证书，没有被任何组织解除，四至清册还在原告手上，完好无损。原告是合格必须要安置的人员和享有土地补偿的成员，必须要有最低生活保障。 6、（2018）湘0103行初154号行政判决书。证明案涉2个公告的来源和相关事实。 7、株洲市人民政府作出的征收土地公告以及原株洲市国土资源局作出的征地拆迁补偿安置方案公告。证明原告从未看到和收到，是湖南省国土厅在2018年12月18日（2018）湘0103行初154号案的证据。 8、荷叶组征收分配明细表、泉源社区荷叶组征地补偿分配表、荷叶组2013年征收条款分配表明细表、荷叶组扩塘、征塘补偿、干塘、造塘费分配表。证明原告从2019年12月6日知道国土资发[2004]238号令第十三条的规定，原告才知道履行对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督是株洲市自然资源和规划局的职责，故被告监督了原告家庭户主一人有分配，其他人员没有土地补偿和安置补偿，监督分配违法。 9、（2017）湘0211行初12号行政裁定书、（2018）湘0103行初154号行政裁定书、（2019）湘0211行初120号行政裁定书。证明了原告在申请行政复议之前，不知道株洲市自然资源和规划局对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督的具体行政行为。 被告株洲市人民政府质证：对证据1-2的三性无异议，对证明目的有异议，从户籍卡来看，写的是非农户口，不能达到原告的证明目的。对证据3-5的三性无异议，对证明目的有异议，从清册和完税证明只能证明黄小清属于集体经济组织成员，并不能证明五原告都是属于需要补偿安置的对象。对证据6的三性无异议，对证明目的有异议。对证据7的三性无异议，对证明目的有异议，不能达到其证明目的。对证据8的三性无异议，对证明目的有异议，达不到其证明目的。对证据9的三性无异议，对证明目的有异议，反而证明原告在提出行政复议申请之前就已经知道征地安置使用和分配情况。 被告株洲市人民政府举证： 1、接收行政复议申请书及材料清单、行政复议申请书及相关证据材料目录。证明被告接收原告行政复议材料时间为2019年12月6日；原告申请行政复议的事实、证据及材料。 2、调查笔录。证明被告收到原告行政复议申请后，对原告进行了释明，要求其明确复议请求，但原告拒绝配合。 3、行政复议案件审查表。证明被告接收材料后，在法定期间内依法立案，立案程序合法。 4、提交行政复议答复通知书。证明被告依法通知被申请人提交行政复议答复和证据，办理行政复议程序合法。 5、行政复议答复书及证据材料。证明被申请人株洲市自然资源和规划局在法定期间内依法向被告提交了答复书及证据材料。 6、（2012）政国土字第1167号农用地转用、土地征收审批单、征收土地公告、征地拆迁补偿安置方案公告、征收分配明细表、（2018）湘0103行初154号行政判决书。证明原告的复议申请已超过法定期限。 7、（2019）株政复字第108号行政复议决定书及送达回证。证明被告在法定办案期限内依法作出了行政复议决定，并及时向当事人予以送达，办案程序合法，复议决定内容合法。 原告质证：对证据1无异议。对证据2的真实性无异议，但原告要求复议机关对原告按照行政复议法第29条进行复议，对证明目的有异议。对证据3无异议。对证据4有异议，对证明目的有异议。对证据5真实性无异议，从内容可以反映涉案实施征地拆迁公告没有经过批准，对证明目的有异议。对证据6证明目的有异议，原告没有收到钱。对证据7的真实性、程序无异议，对证明目的有异议。 根据庭审质证，本院对原、被告提供的证据予以综合采信。 经审理查明，黄小清、谭覃、谭茜、谭学良、夏某系原株洲市天元区马家河镇泉源村荷叶组成员，户主：黄小清。2012年8月2日，湖南省人民政府批准作出（2012）政国土字第1167号农用地转用、土地征收审批单。2012年12月6日，株洲市人民政府发布征收土地公告。2012年12月18日，原株洲市国土资源局发布征地拆迁补偿安置方案公告。原告所在村民小组集体土地在征收范围内。2013年7月，原株洲市国土资源局将征收土地补偿费拨付至被征收土地的集体经济组织。根据四份荷叶组征收分配明细表，黄小清分四次领取土地征收补偿46000元、15000元、3800元、2000元，共计领取66800元。谭覃、谭茜、谭学良、夏某均未分得该土地征收补偿费。 2019年12月6日，五原告对株洲市自然资源和规划局向被告申请行政复议，请求：一、确认株洲市自然资源和规划局依据株洲市人民政府出具的（2012）政国土字第1167征收土地公告所作的征地拆迁补偿安置方案公告实施时程序违法和实体严重违法；二、确认株洲市自然资源和规划局支付（2012）政国土字1167号所征地补偿费和安置补偿费对被征土地集体经济组织内部地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督时行政行为违法；三、赔偿申请人依法获得相应征地补偿和安置费267200元。2020年1月7日，株洲市人民政府作出（2019）株政复字第108号《行政复议决定书》，以一、申请人的行政复议申请超过了法定的复议申请期限；二、申请人笼统地请求确认征地实体和程序违法属于行政复议请求不明确；三、对被征地的农村集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况负有监督职责的政府主管部门是农业、民政等部门，国土资源部门仅是配合监督，监督行为不属于行政复议和诉讼的范围；四、申请人提出的国家赔偿请求不属国家赔偿范围等为由，驳回了五原告的行政复议申请。原告不服，遂诉至本院。 另查明：2019年1月29日，株洲市自然资源和规划局成立，株洲市国土资源局的职能划转至株洲市自然资源和规划局。 本院认为，本案系行政复议案，争议焦点为被告株洲市人民政府作出的（2019）株政复字第108号《行政复议决定书》是否合法。1999年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第三款规定，市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据上述规定，对农村集体经济组织收取的征收土地补偿费用的收支状况，应当由农村集体经济组织所在的乡镇级人民政府予以监督。实践中，由于城市规划范围扩大，依法撤销乡、镇政府，设立街道办事处，由街道办事处对辖区内的村民委员会、集体经济组织实施监督管理职权。在此情形下，街道办事处对所辖村民委员会、集体经济组织就具有前述规定中乡、镇人民政府依法享有的法定监督职权。本案中，尽管原告申请的行政复议事项涉及多个行政行为，且被告也对原告予以释明，要求原告明确具体的复议事项，但纵观全案，原告的复议事项其实质是要求被告对原告所在村民小组未分给其涉案集体土地征收补偿费，株洲市自然资源和规划局未予监督的行为进行行政复议。根据法律规定，原告所在村民小组分配集体土地征收补偿费的行为，应由原告所在的街道办事处进行监督。原告将株洲市自然资源和规划局作为行政复议被申请人不当。《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法定实施条例》第十一条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政的行政机关为被申请人。株洲市自然资源和规划局对原告所在集体经济组织分配集体土地征收补偿费的行为不具有监督的法定职责。故原告将株洲市自然资源和规划局列为行政复议被申请人不符合行政复议法的规定，其行政复议申请不符合行政复议的法定条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当驳回行政复议申请。故此，被告驳回原告的行政复议申请结果正确。原告的诉讼请求不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告黄小清、谭覃、谭茜、谭学良、夏某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄小清、谭覃、谭茜、谭学良、夏某承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  罗颖红 审 判 员  梁小平 人民陪审员  谭秋良 二〇二〇年三月二十三日 法官 助理  张 君 书 记 员  易由芝 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。