福建省上杭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0823行初4号 原告：石家旺，男，1963年2月4日出生，汉族，居民，住福建省上杭县。 被告：龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道乘龙路8号，统一社会信用代码11350800490708836W。 法定代表人：饶英浩，副支队长（主持工作）。 行政机关出庭应诉负责人：张建华，副支队长。 委托诉讼代理人：邱军珩，龙岩市公安局交通警察支队大队长。 原告石家旺不服被告龙岩市公安局交通警察支队道路交通行政处罚一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭进行了审理。原告石家旺，被告龙岩市公安局交通警察支队副支队长张建华作为行政机关负责人出庭应诉，委托代理人邱军珩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年11月18日龙岩市公安局交通警察支队作出岩公交决字［2019］第3508002400117171号《公安交通管理行政处罚决定书》，主要内容是被处罚人石家旺，现查明被处罚人于2019年11月13日20时25分，在上杭县琴岗路实施驾驶已达报废的非汽车类机动车上道路行驶违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第100条第1款和第2款，《福建省实施办法》第72条第2项的规定，决定给予：罚款500元、吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原告石家旺诉称：2019年11月13日20时25分，原告驾驶闽Ｆ×××××普通二轮摩托车在上杭县琴岗路被上杭县公安局交通警察大队民警查扣。2019年11月18日龙岩市公安局交通警察支队作出“岩公交决字［2019］第3508002400117171号”《行政处罚决定书》，该行政处罚决定书给予原告罚款500元并吊销其持有的ＢｌＥ准驾车型的驾驶证。原告认为，其驾驶达到报废标准的机动车上道路行驶，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款的规定，应当依法予以行政处罚。但该条第二款并未规定驾驶人驾驶摩托车违法可以一并吊销该驾驶人其他所有的驾驶证。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。行政机关作出行政处罚应当既遵循合法性原则又遵循合理性原则。原告取得驾驶证中的Ｂｌ和Ｅ准驾资格属于两种不同的行政许可，原告驾驶摩托车违法，却将其准驾大车Ｂｌ资格一并吊销，该行政处罚决定既不符合前述法律规定，也未遵循行政处罚的合理性原则，应当予以撤销。请求人民法院判决撤销龙岩市公安局交通警察支队2019年11月18日作出的岩公交决字［2019］第3508002400117171号《行政处罚决定书》。庭审中，原告将诉讼请求变更为撤销龙岩市公安局交通警察支队2019年11月18日作出的岩公交决字［2019］第3508002400117171号《行政处罚决定书》中吊销准驾车型为Ｂ1的机动车驾驶证的行政处罚。 被告龙岩市公安局交通警察支队辩称：一、被告认定原告驾驶的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车属已达报废标准事实清楚。《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定：在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的已注册机动车应当强制报废。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条规定：机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次。本案中，原告驾驶的摩托车初次登记日期为2009年10月28日，检验有效期止至2013年10月31日，从2013年5月1日《机动车强制报废标准规定》施行起至本案原告驾驶该车被查获，该车已连续3个检验周期内未取得检验合格标志。因此，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。二、被告根据原告的交通违法行为作出吊销原告ＢｌＥ机动车驾驶证符合法律规定。首先，吊销机动车驾驶证是《行政处罚法》和《道路交通安全法》规定的行政处罚种类，法律没有规定“吊销准驾车型”这一处罚种类。其次，机动车驾驶证是一个整体，准驾车型是当事人取得驾驶资格的车型范围，吊销驾驶证行政处罚当然包含剥夺所有准驾车型的驾驶资格。2012年5月9日，国务院法制办公室秘书行政司在征求了全国人大常委会法制工作委员会和公安部的意见后，作出《对〈中华人民共和国道路交通安全法〉有关条款适用问题的意见》（国法秘政函〔2012〕244号），明确“吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚”。再次，吊销机动车驾驶证行政处罚的效力及于被处罚人所持有的所有准驾车型，不违反“过罚相当”原则。《道路交通安全法》规定的应当或者可以吊销机动车驾驶证的交通违法行为，均具有重大安全隐患与社会危害性，剥夺违法行为人的机动车驾驶资格，是对行为人违法行为的法律制裁，与其实施交通违法行为时所驾驶的机动车车型没有关系。如果只吊销机动车驾驶证行政处罚理解为其效力仅及于与交通违法行为相关的准驾车型，将与我国道路交通安全法律法规关于机动车驾驶证管理的一整套制度设定相悖。三、驾驶报废摩托车一并吊销准驾车型ＢｌＥ机动车驾驶证符合《道路交通安全法》的立法精神。报废机动车车辆性能以及安全系数大大降低，上道路行驶发生危险，造成交通事故的可能性大大提高，同时报废机动车也存在着较为严重的环境污染隐患。综上因素决定了《道路交通安全法》规定达到报废标准的机动车禁止上道路行驶并应当强制报废。因此，驾驶报废机动车，主观上存在故意，该违法行为侵害的是公共安全，说明被处罚人的交通安全意识、交通法律知识已不具有继续驾驶任何机动车的资格，驾驶报废机动车的行为具有极大的社会危害性，在需要吊销机动车驾驶证时应当吊销被处罚人所有准驾车型的驾驶证。本案原告因驾驶已达报废标准的机动车，被告作出吊销原告持有的所有准驾车型资格的机动车驾驶证，2年内不得重新取得机动车驾驶证（根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条规定：有下列情形之一的不得申请机动车驾驶证：（七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的，因此，原告两年内不得重新取得机动车驾驶证。）的行政处罚符合《道路交通安全法》的立法精神。综上，龙岩市公安局交通警察支队对原告石家旺驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的交通违法行为而依法作出罚款500元，吊销其准驾车型为ＢｌＥ机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚符合法律规定。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告石家旺取得证号为3526241963××××××××的《中华人民共和国机动车驾驶证》，准驾车型为Ｂ1Ｅ，有效期限为2015年4月18日至2025年4月18日。2019年11月13日，原告驾驶闽Ｆ×××××普通二轮摩托车行至上杭县琴岗路，驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，被上杭县公安局交通警察大队民警当场查获。该大队开具并送达扣留机动车的行政强制措施凭证，要求原告在15日内到该大队接受处理。2019年11月18日，上杭县公安局交通警察大队向原告制作询问笔录，原告承认上述违法事实。同日，该大队还对原告进行处罚前告知，告知原告享有陈述申辩和听证的权利，原告表示不提出陈述和申辩，不要求听证。因涉及吊销机动车驾驶证，上杭县公安局交通警察大队将该案移交被告处理。2019年11月18日，被告作出被诉处罚决定，并于同日向原告送达。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 另查明，原告闽Ｆ×××××普通二轮摩托车初次登记日期为2009年10月28日，检验有效期至2013年10月31日，强制报废期至2022年10月28日。 上述事实，有原告提供的被诉岩公交决字［2019］第3508002400117171号行政处罚决定书，被告提供的呈请采取行政强制措施报告书、编号为3508233000691061行政强制措施凭证、受案登记表、行政案件权利义务告知书、询问笔录、告知笔录、吊销机动车驾驶证集体讨论记录表、领导审批表、岩公交决字［2019］第3508002400117171号行政处罚决定书、收缴物品凭证、原告机动车驾驶证复印件、闽Ｆ×××××普通二轮摩托车机动车信息查询结果单以及当事人庭审陈述等为证。经庭审质证，原被告对上述证据均无异议，本院经审查认为，上述证据可作为本案定案依据。 本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，被告龙岩市公安局交通警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，其行政主体适格。《机动车强制报废标准规定》第四条规定：在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的已注册机动车应当强制报废。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2009年10月28日，检验合格至2013年10月31日，至2019年11月13日原告驾驶该车被查获，该车已连续3个检验周期内未取得检验合格标志。因此，该车已达报废标准，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”。因此，被告对原告作出罚款500元、吊销其准驾车型为E的机动车驾驶证的处罚于法有据，本院予以确认。本案的主要争议在于原告驾驶报废摩托车违法，被告是否可以吊销原告其准驾车型为B1的机动车驾驶证的问题。《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定：下列事项可以设定行政许可……（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项……。第五十四条规定：实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。取得准驾车型B1和E的机动车驾驶证是依据前述法律规定的不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，明显不属于一种行政许可，应当属于两种不同的行政许可。《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。驾驶证中的B1和E准驾资格是属于两种不同的行政许可的情况下，原告驾驶报废摩托车违法，应吊销机动车准驾车型应是普通二轮摩托车，被告却将其准驾大车B1的资格一并吊销，明显不当，依法应予撤销。被告主张国务院法制办公室作出的《对有关条款适用问题的意见》（国法秘政函［2012］244号）和省公安厅交警总队《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》（闽公交警法［2016］4号）可以作为本案依据。但被告并非依据上述《意见》《批复》作出被诉行政处罚决定，该《意见》《批复》亦不属于人民法院办理行政诉讼案件应当适用的法律法规范畴。被告作出的吊销申请人持有的准驾车型为B1的机动车驾驶证的行政处罚，缺乏法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告龙岩市公安局交通警察支队于2019年11月18日作出的岩公交决字［2019］第3508002400117171号《行政处罚决定书》中吊销原告准驾车型为B1的机动车驾驶证的处罚。 本案受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  江晓君 人民陪审员  李伟强 人民陪审员  黄满秀 二〇二〇年三月二十七日 法官助理袁英 书记员汤锦玥（代） 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。