河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终91号 上诉人（原审起诉人）：李宝仲等82人（详细名单附后）。 诉讼代表人：李宝仲，男，1952年12月12日出生，汉族，住河北省定兴县。 诉讼代表人：刘明，男，1963年10月11日出生，汉族，住河北省定兴县。 诉讼代表人：乔喜，男，1945年11月23日出生，汉族，住河北省保定市新市区。 诉讼代表人：侯振岭，男，1946年2月10日出生，汉族，住河北省定兴县。 上诉人李宝仲等82人因诉定兴县人民政府不履行法定职责及行政赔偿一案，不服河北省保定市中级人民法院（2019）冀06行初315号行政裁定，向本院提起上诉。 上诉人李宝仲等82人上诉称，1.定兴县金融办召开“煜银财富”揭牌开业大会，宣称该企业有三大银行（农行、建行、中行）托管，号召定兴县民积极投资，该行为属于具体行政行为。定兴县金融办主任是定兴县人民政府内设机构领导，定兴县人民政府是拥有定兴县财经行政管理职权的行政机关。县领导现身活动现场，以政府名义向公民宣传，完全是在行使政府行政管理职权。定兴县人民政府宣扬夸大公司实力，诱导社会公众投资，给上诉人造成经济损失。定兴县人民政府所为与“煜银财富”相关行为，对本案行政相对人的权益产生了实际影响，具备了具体行政行为的特征，具有可诉性。2.上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的各项规定，并且事实清楚，证据确实充分。如果人民法院裁定驳回起诉，上诉人基于对政府信任产生的巨大损失将永无追回之日。综上，一审法院认定事实、适用和理解法律错误，请求撤销一审裁定，指令一审法院立案审理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，上诉人李宝仲等82人诉请判令定兴县人民政府未履行保护人身财产权的法定职责，并要求对被骗钱款给予赔偿。但是，李宝仲等人提交的《煜银财富委托理财保证合同》《理财金账户》《收据》等相关材料，并不能证实其向“煜银财富”投资失败与定兴县人民政府何种作为或者不作为的行政行为具有关联关系。其仅以所称定兴县人民政府金融部门领导出席相关企业会议活动为由，起诉定兴县人民政府未履行相关法定职责并要求赔偿被骗钱款，没有事实根据。李宝仲等人的起诉不符合法律规定的起诉条件，一审法院裁定不予立案，并无不当。上诉人李宝仲等82人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  常站巍 审判员  郭 捷 审判员  王 云 二〇二〇年三月二十四日 书记员  田佳新 附：上诉人李宝仲等82人详细名单 闫玉亭，女，1945年10月16日出生，汉族，住河北省定兴县小朱庄乡夏家营村3号。 岳梅，女，1952年9月4日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇南关村338号。 耿春玲，女，1967年10月2日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇昌盛大街金税巷3号。 田素菊，女，1963年11月26日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡东韩村533号。 韩学英，女，1970年8月16日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡内章一村95号。 张娜，女，1983年3月7日出生，汉族，住河北省定兴县杨村乡北重楼村四区64号。 王仲连，男，1952年10月23日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇车站村587号。 王金平，女，1956年8月10日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇车站村587号。 郭素珍，女，1964年9月6日出生，汉族，住河北省定兴县东落堡乡田侯村746号。 王宝顺，男，1942年2月8日出生，满族，住北京市海淀区香山门头村396号。 徐艳萍，女，1974年8月20日出生，汉族，住河北省定兴县南关村733号。 王红颖，女，1984年8月13日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡东韩村545号。 田艳玲，女，1977年11月3日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇东辛告村一区29号。 陈艳华，女，1972年9月10日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇三家疃村六区54号。 房际泰，男，1951年9月10日出生，汉族，住河北省尚义县南壕堑镇河东街计生巷7号。 闫素梅，女，1949年12月26日出生，汉族，住河北省定兴县小朱庄乡焦兰沟村85号。 郭艳华，女，1969年2月11日出生，满族，住河北省定兴县定兴镇通兴西路629号。 周秀芹，女，1959年12月11日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇庞各庄村七区165号。 胡海娜，女，1989年12月4日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇庞各庄村七区165号。 姚树英，女，1954年5月20日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡小北召村三区27号。 张国，男，1954年5月16日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇郝家庄村一区69号。 刘玉兰，女，1952年11月1日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇郝家庄村一区69号。 李青春，女，1984年3月11日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇后所营村十二区6号。 郭连仲，男，1938年2月13日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇一街村886号。 张洪川，男，1969年4月4日出生，汉族，住河北省定兴县高里乡易上村街北二区262号。 侯振岭，男，1946年2月10日出生，汉族，住河北省定兴县。 李秀玲，女，1955年5月14日出生，汉族，住河北省定兴县。 朱奎文，男，1941年8月21日出生，汉族，住河北省定兴县小朱庄乡夏家营村3号。 李宝仲，男，1952年12月12日出生，汉族，住河北省定兴县。 孙兰英，女，1967年10月10日出生，汉族，住河北省定兴县。 李琳轩，女，1999年3月30日出生，汉族，住河北省定兴县。 赵建军，男，1953年9月15日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇一街村777号。 刘艳杰，女，1978年2月20日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇北祖村店村86号。 田丽静，女，1968年8月8日出生，汉族，住河北省定兴县天宫寺乡南王各庄村三区36号。 李焕玉，男，1942年4月30日出生，汉族，住河北省定兴县杨村乡南谢村236号。 王兰亭，女，1963年3月3日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇三家疃村六区35号。 郝烁，男，1990年5月28日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇通兴东路148号。 王兰香，女，1964年2月8日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡曹村六区27号。 贾会平，女，1978年12月4日出生，汉族，住河北省定兴县杨村乡北重楼村五区32号。 云池，男，1968年2月15日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇一街村182号。 云宇腾，男，1990年10月13日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇一街村182号。 云宇飞，男，1990年10月13日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇一街村182号。 刘艳颖，女，1968年12月3日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇一街村182号。 周秋红，女，1973年5月1日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇周家庄村一区52号。 华淑红，女，1959年2月19日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇后所营村一区095号。 蔡春英，女，1968年5月19日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡东韩村一区24号。 徐园，女，1991年11月17日出生，满族，住河北省定兴县北田乡东韩村一区24号。 孙克永，男，1972年8月12日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡内章三村五区9号。 羡国，男，1965年6月22日出生，汉族，住河北省定兴县天宫寺乡天宫寺村237号。 张环，女，1993年2月12日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡曹村五区60号。 刘玉珍，女，1966年5月17日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡曹村五区60号。 郭冬红，女，1981年1月5日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇魏家庄村二区63号。 蔡建忠，男，1952年5月23日出生，汉族，住河北省涞水县胡家庄乡富位村前街107号。 殷砚合，男，1943年3月5日出生，汉族，住河北省定兴县东落堡乡大田村173号。 乔喜，男，1945年11月23日出生，汉族，住河北省保定市新市区。 韩蒙蒙，女，1989年9月29日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡内章二村一区23号。 刘玉田，男，1947年4月18日出生，满族，住河北省定兴县肖村乡东肖村幸福街三区75号。 李贺然，男，1964年9月23日出生，汉族，住河北省定兴县固城镇北太平庄村繁兴街179号。 谢玉荣，女，1957年3月2日出生，汉族，住河北省定兴县李郁庄乡李郁庄村304号。 赵凌雁，女，1978年9月6日出生，汉族，住河北省定兴县固城镇车站村四小区85号。 田艳梅，女，1982年1月15日出生，汉族，住河北省定兴县李郁庄乡张百户营村182号。 郝建堂，男，1951年3月10日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡小北召村三区27号。 韩志生，男，1956年10月21日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇南关村826号。 刘明，男，1963年10月11日出生，汉族，住河北省定兴县。 石宗森，男，1954年12月12日出生，汉族，住河北省定兴县东落堡乡吴村103号。 王淑兰，女，1952年7月22日出生，汉族，住河北省定兴县东落堡乡吴村103号。 张素仙，女，1962年12月19日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡西晓村二区1号。 张琴，女，1988年12月23日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡西晓村二区1号。 张月新，男，1988年4月26日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡西晓村二区1号。 张永华，男，1962年3月15日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡西晓村二区1号。 李莹，女，1987年7月10日出生，汉族，住河北省定兴县固城镇北太平庄村太平路363号。 王桂玲，女，1964年2月11日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇新国道大街289号。 张志刚，男，1980年1月4日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇北关村443号。 焦楚涵，女，1990年11月1日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇新国道大街289号。 龙俊华，女，1964年11月15日出生，汉族，住河北省定兴县李郁庄乡玉保庄村25号。 张刚，男，1984年9月18日出生，汉族，住河北省定兴县北田乡东韩村545号。 张振永，男，1943年5月1日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇育才路45号。 卢山，男，1950年1月29日出生，汉族，住河北省定兴县杨村乡老里村三区33号。 董美青，女，1980年5月3日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇四街村763号。 **雪，男，1957年7月13日出生，满族，住河北省定兴县定兴镇三家疃村9号。 李学元，女，1950年7月6日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇沟头村五区551号。 杜振平，男，1939年6月17日出生，汉族，住河北省定兴县定兴镇四街村47号。