辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽11行初17号 原告万振宇，男，1979年4月20日出生，汉族，赤峰庆鑫燃气有限责任公司司机，住内蒙古自治区赤峰市红山区。 委托诉讼代理人万志奇（系万振宇哥哥），男，汉族，1977年2月18日出生，住内蒙古自治区赤峰市红山区。 委托诉讼代理人麻广军，北京惠诚（杭州）律师事务所律师。 被告盘锦市人民政府，所在地盘锦市辽东湾新区。 法定代表人汤方栋，该市人民政府市长。 委托诉讼代理人王永权，辽宁泰来律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨洋，盘锦辽东湾新区应急管理部综合监管科科员。 第三人盘锦北方沥青燃料有限公司，所在地盘锦辽东湾新区。 法定代表人郑思明，该公司总经理。 委托诉讼代理人潘鑫，盘锦北方沥青燃料有限公司职员。 原告万振宇诉被告盘锦市人民政府行政批复一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 2017年4月26日19时50分，盘锦北方沥青燃料有限公司储运车间液化气装卸栈台9号鹤位发生火灾(液化石油气闪燃)事故，事故造成2人受伤。经新区管委会研究决定，辽东湾新区管委会成立了由安监局局长张林为组长，工会、纪工委、公安、消防、环保等有关部门人员为成员的盘锦北方沥青燃料有限公司“4.26”火灾事故调查组，对事故进行调查处理。于2017年8月25日作出《关于呈报的请示》（盘辽安监〔2017〕79号）。此调查报告在事故原因认定中，其认定：1、起因物：北燃公司对事故现场清理时，在万振宇起火时脱下的里层工作服内侧左口袋中发现一部手机。2、可燃物：断开鹤管与罐车充装阀时，释放少量阀门间残留的液化石油气。3、引火源：手机产生的静电引燃释放的液化石油气。并据此提出了对责任人员和责任单位的处理建议等事项。 2017年8月28日，盘锦××新区管理委员会作出同意该请示的《关于的批复》。 万振宇诉称，1、判令撤销由被告派出机构盘锦××新区管委会作出的《关于盘锦北方沥青燃料有限公司“4.26”其它火灾一般生产安全事故调查报告》的批复及辽东湾新区安全生产监督管理局作出的《盘锦北方沥青燃料有限公司“4.26”其它火灾一般生产安全事故调查报告》。2、诉讼费用由被告承担。理由是，原告是赤峰庆鑫燃气有限责任公司的特种运输燃气车辆的司机，自2013年就在第三人处拉天燃气，2017年4月26日19时许，原告在第三人的九号鹤位等待装车时，前边装车的车辆在充装作业时，鹤管突然起火，前车司机田野及原告当时被严重烧伤，原告当时昏迷不醒。据公司称，用救护车将原告拉到盘锦医院抢救后转到沈阳解放军202医院治疗，至今未愈。治疗过程中，在第三人的协调下，由原告单位、第三人及田野单位共同支付医疗费，后期即都不予支付。无奈在2018年7月3日，原告在赤峰市劳动仲裁委提出工伤认定申请。在2018年7月中旬，原告的亲属在原安监局收到由辽东湾新区管委会、辽东湾新区安全生产监督管理局作出的《事故调查报告》，赤峰市仲裁委根据此事故调查报告中对此次事故的责任认定的事实，做出了原告人的受伤不属于工伤范围的认定结论。原告人认为，辽东湾新区安监局不具备行政主体资格，无权对该事故作出责任认定。所作出的“事故报告认定的事实”无任何证据支持。1、事故发生在2017年4月26日日许，当时原告人严重昏迷被送医院抢救，但第三人并未及时报案，导致事故现场被第三人破坏，相关的物证未能保存。2、事故调查报告是2017年8月28日作出的，但此前任何机关及个人对事故的发生经过未向本人做过调查询问。3、“报告称北燃公司在对事故现场清理时，在万振宇起火时脱下的里层工作服左侧口袋中发现一部手机”故而认定释放的液化石油气遇手机静电发生闪燃，对此事实的认定无任何证据支持。“北燃公司”是石化企业，是高度危险行业，安监、消防、劳动监察等部门对此类企业管理十分严格，第三人制定有严格的规章制度，车进院前必须将手机交门卫保存，将行驶证交出，并进行人身检查，而后车辆才能到第二工作场地对车辆进行安检，并对人身检查后才将车辆放入到罐装区域加气。事发当天，原告将手机和行驶证按规定上交进行安检后，才进入到鹤位等候装气(可调取第三人当天的门卫监控录像)。4、调查报告称:在万振宇起火时脱下的里层工作服内侧左口袋中发现一部手机，同事实不符，因为当天原告只穿了一件外套，里面就是一件衫，根本就没有里工作服，调查报告认定的里层工作服是什么颜色，什么样式，是不是我的，我不知道，到目前为止，没有任何人来同我核对工作服和手机的事情。5、事故发生在第三人的第九鹤位，而实际上由安监消防部门审核批准的只有8个鹤位，发生事故的第九个鹤位是第三人私自改装设置的(现已拆除)，正是由于第三人违规的设置的第九鹤位没有经过安监部门的批准和验收，才导致发生了此次事故。6、此调查报告认定事故发生的原因没有权威机关的鉴定结论，仅凭调查组的推断和想象就做出了事故调查报告。7、2018年10月，原告向盘锦市大洼县提起行政诉讼，将辽东湾新区管理委员会、辽东湾新区安全生产监督管理局列为共同被告，要求人民法院依法撤销《关于盘锦北方沥青燃料公司“4.26”其它火灾一般生产安全事故调查报告》及批复。大洼县人民法院立案后，历时八个月才开庭审理，由于辽东湾新区管委会不具备行政主体资格，而辽东湾新区安全生产管理局已被撤销，大洼县法院于2019年7月20日作出（2018）辽1104行初67号行政裁定书驳回原告的起诉。原告的伤情至今未愈，而且丧失了劳动能力，根据大洼法院的行政裁定，应以盘锦市人民政府为本案被告，特向贵院提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。 盘锦市人民政府答辩称，原告万振宇诉请撤销的《关于盘锦北方沥青燃料有限公司“4.26”其他火灾一般生产安全事故调查报告》（以下称《调查报告》）是由盘锦××新区安全生产监督局作出的，该批复《调查报告》的部门是盘锦××新区管理委员会。根据2013年1月27日国务院办公厅《国务院办公厅关于辽宁盘锦辽滨沿海经济开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》（国办函【2013】16号）和辽宁省人民政府《辽宁省人民政府关于大连庄河临港经济区等园区更名的批复》（辽政【2012】1号）的批复，盘锦××新区晋升为国家级经济技术开发区。依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”的规定，答辩人不是本案的适格被告。为此，请求贵院裁定驳回原告对答辩人的起诉。 经审理查明，2017年4月26日19时50分，盘锦北方沥青燃料有限公司储运车间液化气装卸栈台9号鹤位发生火灾(液化石油气闪燃)事故，造成2人受伤。盘锦北方沥青燃料有限公司于2017年5月8日，向辽东湾新区安全生产监督管理局报告4月26日发生的事故。接到事故报告后，辽东湾新区管委会成立了由安监局局长张林为组长，工会、纪工委、公安、消防、环保等有关部门人员为成员的盘锦北方沥青燃料有限公司“4.26”火灾事故调查组(以下简称“调查组”)，对该起事故进行调查处理。 2017年8月25日原盘锦××新区安全生产监督管理局向盘锦××新区管理委员会报送了《关于呈报的请示》。在该请示中关于此次事故原因认定为：1、起因物：北燃公司对事故现场清理时，在万振宇起火时脱下的里层工作服内侧左口袋中发现一部手机。2、可燃物：断开鹤管与罐车充装阀时，释放少量阀门间残留的液化石油气。3、引火源：手机产生的静电引燃释放的液化石油气。 2017年8月28日，盘锦××新区管理委员会作出同意该请示的《关于的批复》。 另查明，盘锦辽东湾新区管理委员会系为盘锦市人民政府派出机构。2011年4月19日，经辽宁省人民政府批准，该机构晋升为省级经济开发区。 再查，原告万振宇不服盘锦××新区管理委员会作出的《批复》，于2018年11月21日向盘锦市大洼区人民法院提起诉讼，请求撤销该批复。盘锦市大洼区人民法院认为，本案适格的被告是盘锦市人民政府。在对原告释明且其不同意变更的情形下，于2019年7月25日作出（2018）辽1104行初67号行政裁定，裁定驳回原告万振宇的起诉。原告对此未提起上诉。 上述事实，既有当事人（原告）提供的《关于呈报的请示》（盘辽安监[2017]79号）、《关于的批复》（辽东湾管[2017]90号）、（2018）辽1104行初67号行政裁定书等证据证明，又有当事人（被告）提供的《辽宁省人民政府关于同意盘锦辽滨沿海经济开发区为省级经济开发区的批复》（辽政[2011]95号）及《辽宁省人民政府关于大连庄河临港经济区等园区更名的批复》（辽政[2012]1号）等证据佐证，经庭审质证，可认定上述事实的存在。 本院认为，在行政诉讼中，当事人的起诉必须符合法定的起诉条件；否则，其起诉将不被予以立案及受理。《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”本案中，原告万振宇所起诉的乃是不服《关于的批复》，而该行为又为盘锦××新区管理委员会所作出，在盘锦辽东湾新区管理委员会系由辽宁省人民政府批准设立的情形下，依据上述司法解释，其适格的被告应当是盘锦××新区管理委员会，而非是盘锦市人民政府。至于原告提出的一并撤销原辽东湾新区安全生产监督管理局（现职责已为盘锦××新区应急管理部承受）作出的《盘锦北方沥青燃料有限公司“4.26”其它火灾一般生产安全事故调查报告》的主张，因该调查报告的内容是依附批复的作出才能产生效力。故，此调查报告因其自身不能对相对人产生权利义务影响而无法成为本案的审查客体。同时，鉴于原告所提起的诉请撤销盘锦××新区管理委员会作出批复之诉讼，业已为生效的盘锦市大洼区人民法院（2018）辽1104行初67号裁定所羁束，故本案无法通过变更被告的途径进行审理。 综上，因原告所诉告的被告不适格且无法通过变更的方式予以调整，故在驳回原告起诉的同时，本案可通过审判监督的方式，对原告的起诉予以救济。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告万振宇的起诉。 案件受理费100元（原告已预交），退还原告万振宇。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年三月九日 书记员  曹晓恒