甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初85号原告陈恩平，男，1975年11月3日出生，汉族，住甘肃省岷县。原告陈应录，男，1953年7月23日出生，汉族，住甘肃省岷县。委托代理人陈恩平，男，1975年11月3日出生，汉族，住甘肃省岷县，系陈应录之子。原告陈月明，男，1962年2月12日出生，汉族，住甘肃省岷县。原告石永林，男，1962年2月1日出生，汉族，住甘肃省岷县。委托代理人孟静宜，女，1967年1月27日出生，汉族，住甘肃省岷县，系石永林之妻。原告张绪平，男，1966年7月28日出生，汉族，住甘肃省岷县。以上五原告共同委托代理人菅朝霞，北京中师律师事务所律师。被告甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，甘肃省人民政府省长。委托代理人蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告陈恩平、陈应录、陈月明、石永林、张绪平因不服被告甘肃省人民政府作出的甘政复字〔2019〕89号《行政复议决定书》，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈恩平、陈月明、张绪平，原告陈应录的委托代理人陈恩平，原告石永林的委托代理人孟静宜，五原告的共同委托代理人菅朝霞，被告甘肃省人民政府的委托代理人蒙艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈恩平等五人诉讼请求：1.请求撤销甘肃省人民政府2019年9月25日作出的甘政复字〔2019〕89号《行政复议决定书》，并责令其依法受理陈恩平等五人的行政复议申请；2.本案诉讼费由甘肃省人民政府承担。事实与理由：2019年6月5日，陈恩平等五人通过申请政府信息公开得知，甘肃省人民政府于2003年8月7日作出甘政国土发［2003］31号《关于岷县城市建设分批次用地的批复》（以下简称31号《批复》），同意将甘肃省定西地区岷县城郊镇、东门村集体农用地（耕地）6.5551公顷转为建设用地，连同集体建设用地1.1884公顷，共计7.7435公顷集体土地一并征为国有，作为岷县2003年度第一批次城市建设用地。该31号《批复》批准征收了陈恩平等五人享有合法权益的土地房屋。因此，甘肃省人民政府作出的31号《批复》与陈恩平等五人具有密切的利害关系。陈恩平等五人认为31号《批复》违法、错误，依法应当撤销，遂向甘肃省人民政府提起行政复议。2019年10月10日，陈恩平等五人收到甘肃省人民政府作出的甘政复字〔2019〕89号《行政复议决定书》，以陈恩平等五人提出的行政复议申请已经超出了法定的复议申请期限及无利害关系为由，驳回了陈恩平等五人的复议请求。陈恩平等五人认为，其是通过政府信息公开申请程序，2019年6月5日才知晓31号《批复》的具体内容，于2019年7月1日申请行政复议，未超过法定期限。甘肃省人民政府称陈恩平、陈应录、陈月明、张绪平已签订《征地协议》，但不能以此认定四原告知道涉案批复的内容。故陈恩平等四人的复议期限起算点应当从收到政府信息公开材料时起算，也就是2019年6月5日。因此，陈恩平等四人行政复议申请未超过法定期限，甘肃省人民政府应当依法受理。此外，原告石永林在申请行政复议时已经提交了相关的《集体土地使用权证》《房屋所有权证》，而甘肃省人民政府称石永林与该31号《批复》无利害关系，明显事实认定不清。综上，陈恩平等五人为维护自己的合法权益，依法提起诉讼，请求人民法院查明事实，判如所请。被告甘肃省人民政府辩称，陈恩平等五人请求撤销甘肃省人民政府作出的31号《批复》，向甘肃省人民政府申请行政复议。经复议审理查明：该批次征地范围内既涉及陈应录、张绪平、陈月明、陈恩平的承包地又涉及上述四人的宅基地。2006年12月14日、2007年12月17日、2008年12月27日，陈应录、张绪平、陈月明、陈恩平陆续与岷县岷阳镇人民政府签订《征地协议》，就其承包地达成补偿协议。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“申请行政复议，应当在法定期限内提出。”根据原国务院法制办公室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定,“已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定；行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案原告陈应录、张绪平、陈月明、陈恩平的宅基地补偿虽至今未达成协议，但是可以认定上述四人在达成承包地《征地协议》之时就应当已经知道有关征地事项。但四人于2019年7月3日才提出行政复议申请，超过行政复议申请期限。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十条规定：“禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“申请行政复议，申请人应当与具体行政行为有利害关系。”本案原告石永林户籍所在地为，非被征地村岷阳镇集体经济组织成员，石永林在购置宅基地的行为违反法律、法规规定，不具有依法应予保护的权利。且石永林在行政复议期间未提交证据证明其在合法享有土地承包经营权及其他依法应予保护的权益，故其与31号《批复》不具有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请，不符合法定受理条件。另外，陈恩平、陈月明、张绪平、石永林在甘肃省司法厅行政复议与应诉处所作的《询问笔录》中称：“2006年底本村承包地征收工作结束，2007年底开始商谈宅基地征收事宜，地方政府通过向其宣读征地批文的形式具体开展征收工作。”因此，可以认定陈恩平、陈月明、张绪平、石永林至迟于2007年底就知道31号《批复》的内容，陈恩平、陈月明、张绪平、石永林于2019年7月3日提出行政复议申请，超过行政复议申请期限。甘肃省人民政府受理陈恩平等五人提出的行政复议申请后，依法向甘肃省自然资源厅制发《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。因案情复杂，依法通知复议当事人延期审理。后在法定审限内，作出甘政复字〔2019〕89号《行政复议决定书》，案件审理程序合法。综上，请求人民法院依法驳回陈恩平等五人的诉讼请求。经审理查明，2003年6月6日，定西地区行政公署向甘肃省人民政府上报定行国土建字［2003］37号《关于岷县2003年批次城市建设用地的请示》，一并上报：《建设用地项目呈报材料》（“一书四方案”）。拟将甘肃省定西地区岷县城郊镇、东门村集体农用耕地6.5551公顷转为建设用地，并将集体建设用地1.1884公顷，共计集体土地7.7435公顷，一并征为国有，作为岷县2003年度第一批次城市建设用地。2003年8月7日，甘肃省人民政府作出31号《批复》，批准将定西地区岷县城郊镇、东门村集体农用地（耕地）6.5551公顷转为建设用地，连同集体建设用地1.1884公顷，共计7.7435公顷集体土地一并征为国有，作为岷县2003年度第一批次城市建设用地。陈恩平、陈应录、陈月明、张绪平（曾用名张有情）的承包地及宅基地在该批次征地范围内。2006年12月14日，岷县岷阳镇人民政府与陈应录、张绪平（曾用名张有情）签订《征地协议》，就其承包地达成补偿协议；2007年12月17日，岷县岷阳镇人民政府与陈月明签订《征地协议》，就其承包地达成补偿协议；2008年12月27日，岷县岷阳镇人民政府与陈恩平签订《征地协议》，就其承包地达成补偿协议；陈恩平、陈应录、陈月明、张绪平已领取承包地补偿款。但四人宅基地补偿至今未达成协议。石永林户籍所在地为，非被征地村岷阳镇集体经济组织成员，在年前后购置宅基地，持有座落于的《房屋所有权证》《集体土地使用权证》。2019年6月5日，陈恩平等五人通过政府信息公开申请程序，知晓了31号《批复》的具体内容，认为该《批复》批准征收了其享有合法权益的土地房屋，与其具有利害关系，并认为31号《批复》违法、错误，依法应当撤销。遂于2019年7月3日向甘肃省人民政府提出行政复议申请。2019年7月10日，甘肃省人民政府向甘肃省自然资源厅作出《行政复议答复通知书》，要求其作出答复并提交证据依据。因案情复杂于2019年8月21日作出《延期审理通知书》。2019年9月25日，甘肃省人民政府作出甘政复字〔2019〕89号《行政复议决定书》，认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“申请行政复议，应当在法定期限内提出。”根据原国务院法制办公室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定,“已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定；行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，该批次征地范围内既涉及申请人陈应录、张绪平、陈月明、陈恩平的承包地又涉及上述申请人的宅基地。2006年12月14日、2007年12月17日、2008年12月27日，上述四名申请人已与岷县岷阳镇人民政府签订《征地协议》，就其承包地达成补偿协议。上述四名申请人宅基地补偿虽至今未达成协议，但是可以认定上述四名申请人在达成承包地《征地协议》之时就应当已经知道有关征地事项。申请人于2019年7月3日提出行政复议申请，超过行政复议申请期限，不符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(二）项规定，申请行政复议，申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案申请人石永林非被征地村村集体经济组织成员，石永林提交的证据不能证明其在被征地村集体依法享有合法的宅基地使用权、土地承包经营权及其他依法应予保护的权益，故其与《批复》不具有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请，不符合法定受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、原国务院法制办公室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）、（四）项，第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定：驳回申请人陈恩平、陈应录、陈月明、张绪平、石永林的行政复议申请。陈恩平等五人不服该《行政复议决定书》，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为陈恩平等五人申请行政复议是否超过申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，对能够证明公民、法人或者其他组织知道行政行为的，自证据材料证明其知道行政行为之日起计算。原国务院法制办公室2014年7月10日印发的国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第（三）项规定，已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定。第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后,没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即:行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，岷县岷阳镇人民政府分别于2006年12月14日、2007年12月17日、2008年12月27日与陈应录、张绪平、陈月明、陈恩平签订《征地协议》，四人也已领取承包地补偿款。根据上述法律规定及查明事实,陈应录、张绪平至迟于2006年12月，陈月明至迟于2007年12月,陈恩平至迟于2008年12月就应该知道征地审批行为的存在,并在知道该行为之日起2年内申请行政复议，但陈恩平、陈应录、陈月明、张绪平于2019年7月3日才向甘肃省人民政府申请行政复议,已明显超过法定的行政复议申请期限。另外，石永林虽非被征地村村集体经济组织成员，但石永林提交的座落于的《房屋所有权证》《集体土地使用权证》可以证明其在被征地村集体依法享有合法的宅基地使用权及其他依法应予保护的权益，故其与31号《批复》具有法律上的利害关系。石永林认为31号《批复》侵害其合法权益，有权提出行政复议申请。本案中，石永林陈述其于1996年前后在购置宅基地居住，因2006年至2008年间开展征地拆迁工作，以农村征地拆迁工作的社会知晓度及常理判断，此时石永林应当知道征地审批行为的存在，并在知道该行为之日起2年内申请行政复议，但石永林于2019年7月3日才向甘肃省人民政府申请行政复议,已明显超过法定的行政复议申请期限。综上，甘肃省人民政府作出的甘政复字〔2019〕89号《行政复议决定书》对此认定错误，本院予以纠正，但该复议决定驳回了陈应录等五人的复议申请，结果正确，并无不当。综上，陈应录等五人的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈恩平、陈应录、陈月明、石永林、张绪平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈恩平、陈应录、陈月明、石永林、张绪平承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  王卫审判员王海燕审判员王洋二〇二〇年三月十六日法官助理张瑾书记员米晶