江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏1322民初13607号 原告：赵立波，男，1974年10月15日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 被告：沭阳县住房和城乡建设局，统一社会信用代码113213220143134623，住所地沭阳县康平路2号建设大厦。 负责人：郝建华，该局局长。 委托代理人：房玉琛，江苏序阳律师事务所律师。 委托代理人：丁伟，江苏序阳律师事务所律师。 被告：沭阳县房屋征收办公室，统一社会信用代码12321322469679436H,住所地沭阳县康平路1号。 法定代表人：辜浩林，该办公室主任。 委托代理人：房玉琛，江苏序阳律师事务所律师。 委托代理人：丁伟，江苏序阳律师事务所律师。 被告：宿迁华隆房地产开发有限公司，统一社会信用代码9132132279232706XO,住所地沭阳县人民中路81#。 法定代表人：张振宇，该公司总经理。 委托代理人：陆兴明，江苏华脉律师事务所律师。 原告赵立波诉被告沭阳县住房和城乡建设局（以下简称沭阳县住建局）、沭阳县房屋征收办公室（以下简称沭阳县征收办）、宿迁华隆房地产开发有限公司（以下简称华隆公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年9月9日立案。后依法适用简易程序，于2019年10月14日公开开庭进行审理。后因案情需要，本案依法转为普通程序，组成合议庭，分别于2020年1月13日和2020年3月2日公开开庭进行审理。原告赵立波与被告沭阳县住建局、沭阳县征收办三次开庭均到庭参加诉讼。被告华隆公司第一次和第三次开庭到庭参加诉讼，第二次开庭经本院合法传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。 原告赵立波向本院提出诉讼请求：判令三被告支付原告临时安置补助费264040元（自2015年7月1日计算至2019年6月30日）、停产停业损失补偿款99752元（自2015年7月1日计算至2019年6月30日）、搬迁奖励金6668元、安置房面积差价款219450元，共计352274元。事实和理由：2013年12月31日，原、被告签订沭阳县房屋征收补偿安置协议，约定原告被征收房屋面积33.34平方米、单价6800元/平方米，被征收房屋补偿款226712元，停产停业补助9068元；安置房屋为华隆鑫城小区13号商铺，建筑面积18.71平方米；过渡期自2013年12月31日起至2015年6月30日止。原告至今未能上房，被告应增付原告临时安置补助费和停产停业损失。被告提供的安置房面积小于被征收房屋面积，故应补偿原告面积差价损失。原告多次要求被告支付相关补偿款未果。 被告沭阳县住建局及沭阳县征收办共同辩称：被告主体不适格，被告沭阳县住建局、沭阳县征收办分别为涉案拆迁房屋征收部门和征收实施单位，系履行行政行为。房屋拆迁安置协议相关补偿的权利义务应由被告华隆公司承担。另原告主张的相关款项无事实和法律依据。 被告华隆公司辩称：同意承担涉案房屋征收补偿安置协议约定的安置补偿义务。房屋征收补偿安置协议关于停产停业损失已明确约定为一次性补助9068元，现原告主张支付99752元停产停业补助无事实依据。被告曾于2017年9月20日通知原告上房结算，但原告拒绝结算，致使房屋未实际交付，故原告主张的临时安置补助费应自2015年7月1日计算至2017年9月20日。 本院经审理查明：2013年12月31日，沭阳县住建局（甲方：征收部门）、沭阳县征收办（丙方：征收实施单位）与赵立波（乙方：被征收人）签订沭阳县房屋征收补偿安置协议，约定因华隆鑫城项目建设需要，对原告所有的面积共计33.34平方米合法建筑进行拆迁，单价6800元/平方米，被征收房屋补偿金额234739元（含房屋装饰补偿），停产停业补助9068元，补偿安置方式为产权调换。原告选定沭阳县华隆鑫城小区13号商铺进行产权调换，调换房屋建筑面积18.71平方米。同时约定乙方自行过渡，过渡期为18个月，从2013年12月31日起至2015年6月30日，甲方超过约定期限未予安置的，按《国有土地上房屋征收与补偿条件》（国务院令第590号）及《沭阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（沭政发[2011]49号）文件规定标准付给乙方超期安置补助费。协议并约定了其他内容。原告在被征收人代表处签名，被告沭阳县征收办在拆迁实施单位处加盖印章，沭阳县房屋征收服务中心及华隆公司分别在协议上加盖印章。沭阳县住建局未在协议中加盖印章。 另查明，涉案拆迁协议签订时，被告沭阳县征收办系沭阳县住建局下设办事机构。至2015年1月4日，沭阳县人民政府印发《沭阳县国有土地上房屋征收运行管理机制》的通知（沭政发[2015]3号），对沭阳县房屋征收工作运行管理机制进行调整，由沭阳县征收办负责具体征收安置工作。2015年3月2日，沭阳县征收办注册登记为事业单位法人，载明举办单位为沭阳县住建局。 同时查明，《沭阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（以下简称暂行办法）（沭政发[2011]49号）第五条规定“县住房和城乡建设局是县人民政府的房屋征收部门，负责对全县国有土地上的房屋征收与补偿工作的监督管理和指导。县房屋征收办公室为房屋征收部门的办事机构，承担房屋征收与补偿的具体工作。”第二十八条规定“被征收人要求产权调换的可以选择如下方式之一：1.对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。用于产权调换房屋的价格则为征收决定公告之日同区域的房地产市场价格。2.被征收房屋价值的补偿，按照县人民政府适时公布的《沭阳县城区不同区位各类等级房屋征收补偿价格比较标准》执行。用于产调换房屋的价格则按照县人民政府适时公布的《沭阳县房屋征收安置房价格指导标准》执行。”第三十五条规定“房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置补助费，临时安置补助费标准为6元/平方米/月。临时安置补助费按被征收房屋的合法建筑面积计算。房屋征收部门提供周转用房的，不再向被征收人支付临时安置补助费。”第三十六条规定“房屋征收部门应按以下规定支付临时安置补助费：被征收人选择货币补偿的，一次性支付6个月的临时安置补助费。被征收人选择产权调换的，按实际过渡期限支付临时安置补助费，过渡期限自被征收人腾空并交付房屋之日起算。被征收人选择产权调换的过渡期暂定为18个月；房屋征收部门可以与被征收人在补偿安置协议上注明暂定过渡期限，并先行按照暂定期限给付临时安置补助费。因房屋征收部门的责任，过渡期限超过约定期限，超过时间在12个月（含）以内的，增付1倍临时安置补助费；超过时间在12个月以上的，自超过之月起增付2倍临时安置补助费。”第三十七条规定“征收非住宅房屋造成停产停业的，根据实际生产、经营状况，给予房屋补偿评估总金额4%的停产停业补偿。”第三十八条规定“对在房屋征收补偿安置方案确定的期限内签定房屋征收与补偿协议，并在协议约定时间内完成搬迁、移交房屋的被征收人，房屋征收部门给予签约搬迁奖励。奖励标准为：住宅房最高30元/平方米，营业用房最高200元/平方米，其他性质房屋参照住宅房标准，具体奖励办法按房屋征收奖励方案执行。” 2012年8月24日，沭阳县人民政府发布《沭阳县华隆鑫城商住小区项目房屋征收补偿安置方案》（以下简称安置方案），载明关于营业用房，被征收人选择产权调换的，对被征收房屋价值的补偿可以选择如下方式之一：（1）不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。用于产权调换房屋的价格则为征收决定公告之日同区域的房地产市场价格。（2）沿南京路为6800元/平方米；沿泰州路为6600元/平方米。在本小区提供同朝向安置房源，安置价格沿南京路为7000元/平方米；沿泰州路为6800元/平方米。诉讼过程中，原、被告一致确认涉案房屋结算方式为被告应支付原告房屋征收补偿款、停产停业损失、临时安置补助费、搬迁奖励金之和充抵原告应支付被告的安置房屋价款后结算上房；且均表示对于安置房屋按照6800元/平方米进行结算。 2013年12月31日，华隆公司向原告出具奖金单，确定搬迁奖励金额为6668元。华隆鑫城1、2号楼工程于2018年5月2日经消防验收合格，同年5月11日取得建筑工程竣工验收备案表。诉讼过程中，原告表示其主张的临时安置补助费及停产停业损失均计算至2018年5月2日。 本院对被告华隆公司非征收主体，无需承担征收补偿责任的情况进行释明后，被告华隆公司仍表示其同意承担本案相关付款责任。 以上事实，由原告陈述、被告答辩、《沭阳县房屋征收补偿安置协议》、奖金单、建设工程消防验收意见书、建筑工程竣工验收备案表、《沭阳县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《沭阳县华隆鑫城商住小区项目房屋征收补偿安置方案》等证据证实，足以认定。 本院认为：被告沭阳县住建局虽未在涉案房屋征收补偿安置协议上盖章，但该协议已明确载明征收部门为被告沭阳县住建局，被告沭阳县住建局对其系涉案房屋征收主体亦予以认可，故被告沭阳县住建局应按照征收补偿安置合同约定承担相关征收补偿和安置的责任。 2015年1月4日，沭阳县人民政府对本县房屋征收工作运行管理机制进行调整，确定由沭阳县征收办具体负责本县房屋征收安置工作。同年3月2日，被告沭阳县住建局举办成立现沭阳县征收办，并登记为独立事业单位法人，依照《中华人民共和国合同法》第九十条“当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务”的规定，被告沭阳县征收办作为沭阳县住建局的分立单位应对涉案债务承担连带责任。被告华隆公司并非涉案房屋征收主体，经本院释明后，华隆公司仍表示自愿对涉案款项承担付款责任，属于债务加入行为，应对涉案债务承担连带清偿责任。 原、被告并未约定涉案房屋交付标准为经单位工程竣工验收合格，且依据相关法律法规规定，未经综合验收或未取得竣工验收备案表的安置房屋不得交付使用，故在涉案房屋未经综合验收或未取得竣工验收备案表前，即使被告已通知原告上房，原告也有权予以拒绝。故被告辩解涉案房屋于2017年9月20日已具备交付条件，临时安置补助费应计算至2017年9月20日,无事实和法律依据，本院不予支持。涉案安置房屋于2018年5月2日经消防验收合格，同年5月11日取得建筑工程竣工验收备案表。现原告自愿主张临时安置补助费计算至2018年5月2日，系对其诉讼权利的自愿处分，本院予以支持，经计算，临时安置补助费应为18203.64元。 征收补偿安置协议关于停产停业补助已明确约定为9068元，该标准符合《暂行办法》的相关规定，本院予以确认，现原告主张被告应支付其停产停业补助99752元，未提供证据证明，本院不予支持。原告主张的搬迁奖励金6668元，由被告华隆公司予以确认，且符合《暂行办法》的相关规定，本院予以支持。原告虽仅主张差额部分面积征收补偿款，但其如此主张的前提系认为其中18.71平方米被征收房屋面积与安置的18.71平方米房屋价款相互充抵。被告亦表示应将原告应支付的安置房屋价款扣除后，计算被告应支付原告的补偿款。现原、被告均主张按照6800元/平方米结算安置房屋价款，故原告主张的面积差损失实际系被征收房屋与安置房屋的差价。涉案征收补偿安置协议已明确约定被征收房屋单价为6800元/平方米，该标准符合《暂行办法》及《补偿方案》的相关规定，本院予以确认，现原告主张被告对其中差额部分面积另按照15000元/平方米支付征收补偿款不符合双方合同约定，且未对此主张提供证据证明，本院不予采纳。 因涉案房屋已具备交付条件，且按照原、被告关于涉案房屋结算方式的陈述，双方系按照被告应支付原告的房屋征收补偿款、停产停业损失、临时安置补助费、搬迁奖励金某和扣减原告应支付被告的安置房屋价款后结算上房。故为减少当事人诉累，本院确认，被告应支付原告的被征收房屋补偿款234739元（含房屋装饰补偿）、临时安置补助费18203.64元、停产停业补助9068元、搬迁奖励金6668元，共计268678.64元。扣减原告应支付被告的安置房屋价款127228（18.71平方米×6800元/平方米）元，被告还应支付原告141450.64元。 调解不成，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十条、《江苏省城市房屋拆迁管理条例》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告沭阳县住房和城乡建设局于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告赵立波款141450.64元； 二、被告沭阳县房屋征收办公室、宿迁华隆房地产开发有限公司对本判决第一项确定的债务承担连带给付责任； 三、驳回原告其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6584元，由原告负担3455元，被告沭阳县住建局、沭阳县房屋征收办公室负担3129元。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费6584元。 审 判 长 黄 琳 人民陪审员 郁 军 人民陪审员 张 泽 二〇二〇年三月九日 书 记 员 吴 艳 书 记 员 范飞飞 附录： 一、履行义务提示 调解书、判决书生效后，当事人应当按相关文书确定的时间和内容履行义务。当事人可直接向对方履行，也可以将金钱交付到人民法院的该案件专用账号。 开户银行：中国银行沭阳北京路支行 户名：沭阳县人民法院执行款专户 专用账号：62×××62 不按时履行的，进入强制执行程序后，被执行人身份将严重影响当事人的信用；拒不履行的，人民法院将依法对被执行人采取限制消费、纳入失信名单等措施进行联合信用惩戒。 二、本案相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。 《江苏省城市房屋拆迁管理条例》 第十条第二款、第三款、第四款、第五款第一项、第六款实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照前款规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。对所调换房屋应当进行房地产市场价评估，并应当遵守本条例第四章的规定。 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。实行异地安置的，应当一次性安置。 拆迁过渡期限自被拆迁人或者房屋承租人腾空房屋之日起，一般不超过十八个月。拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人应当遵守过渡期限的协议。 因拆迁人的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，拆迁人应当按照下列规定给被拆迁人或者房屋承租人增付临时安置补助费： （一）对被拆迁人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，延长时间在十二个月以内的，增付一倍临时安置补助费；延长时间超过十二个月的，自超过之月起增付二倍临时安置补助费； 拆迁人应当在协议约定或者规定的时间内结清补偿安置费、临时安置补偿费。对被拆迁人因拆迁产生的电话移机费、有线电视安装费、搬家费等费用应当足额补偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。