四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终194号 上诉人（原审原告）周泽贞，女，1950年6月9日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人黄虹，女，1976年8月3日出生，汉族，住四川省成都市金牛区，系上诉人周泽贞之女。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市金牛区银沙西路19号。 法定代表人宋小蓉，局长。 委托代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 上诉人周泽贞诉被上诉人成都市金牛区规划和自然资源局（以下简称金牛区规划和自然资源局）土地行政征收、被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服成都市金牛区人民法院（2019）川0106行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2014年12月24日，四川省人民政府作出《关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2014〕1196号），同意成都市金牛区西华街道××社区5、6、7、8、10组集体农用地2.6864公顷（均为非基本农田耕地）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地30.5317公顷、合计33.2181公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2012年第16批城市建设用地。要求严格依法履行征地实施程序，按照征收土地方案及时兑现补偿费用，落实安置措施等。该批复同时载明：“同意将被征地单位840名农业人口依法登记为城镇居民，由你市按照《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发〔2008〕15号）及有关法律法规妥善安置。”2015年11月30日，原成都市国土资源局出具《征地实施任务书》（编号：2015-16号），将上述征地范围内的征地拆迁补偿安置等事务性工作交由原成都市国土资源局金牛分局实施。2015年12月9日，成都市人民政府发布《征收土地公告》（〔2015〕27号），公告载明了征收土地批准文号、征收土地位置、征收土地面积、具体实施单位、用地项目名称、土地补偿费和安置补助费标准、办理征收补偿登记时间及地点等内容。周泽贞户（户主：周泽贞，成员：黄虹、黄玉清）位于成都市金牛区的宅基地，属于上述征地范围。2017年12月11日，原成都市国土资源局发布了《征收土地补偿安置方案公告》（〔2017〕第68号），载明了土地补偿安置标准、征地补偿安置费用、青苗和地上附着物补偿标准、被征地人员安置办法及被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人有不同意见可在期限内提出或申请听证等内容，并在周泽贞户所在的村社进行了公告。2017年12月25日，成都市人民政府办公厅作出《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2017〕231号），原则同意实施征地补偿安置方案，要求按照批复组织实施。2017年12月27日，原成都市国土资源局金牛分局出具《征地补偿安置方案实施工作委托书》，委托金牛区西华街道办事处（以下简称西华街办）负责案涉集体土地征收补偿安置的具体事务性工作。在组织实施征收该集体土地过程中，西华街办工作人员同黄虹等人多次协商安置补偿事宜，均未达成一致意见。2019年4月9日，西华街办作出《××社区7组周泽贞人员安置方案》《××社区7组周泽贞房屋安置方案》《××社区7组周泽贞补偿款安置方案》《通知》，金牛区规划和自然资源局与西华街办作出《征地补偿安置通知》，告知周泽贞户在此次征地补偿中的人员安置、住房安置、补偿款及补偿款结算等具体方案，并于2019年4月12日通过电话送达周泽贞户，同时要求周泽贞户在接到通知之日起5日内持相关资料原件办理征地补偿安置手续。周泽贞户至今未办理征地补偿安置手续，亦未达成安置补偿协议。另查明，周泽贞户的相关补偿款及人员安置费99570.3元作为专款专用资金已存入成都市金牛区人民政府西华街道办事处账户，并对周泽贞购买了15年社保。另查明，周泽贞在其起诉状中载明其住址为：“成都市金牛区××乡××村七组（原金牛区××乡××村三组）”。诉讼中，周泽贞以涉征地补偿标准及其社会保险的诉讼尚未终结为由提出中止审理本案的申请。 以上事实有《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》《征地实施任务书》（川府土〔2014〕1196号）《征收土地公告》（〔2015〕27号）《征收土地补偿安置方案公告》（〔2017〕第68号）、《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2017〕231号）《征地补偿安置方案实施工作委托书》《××社区7组周泽贞人员安置方案》《征地补偿安置通知》、《责令交出土地决定书》（成金规资责交﹝2019﹞1号）、《行政复议决定书》（成自然资复〔2019〕188号）、公告张贴照片、拆迁农户调查登记表、调查笔录及照片、送达回证、情况说明、社保信息查询单、银行进账单及庭审笔录等证据为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，金牛区规划和自然资源局作为辖区内土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律法规，阻扰国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职责。征地实施单位在多次与周泽贞一户沟通协商，并就补偿、过渡、安置等事项予以落实的情况下，周泽贞依然拒绝交出土地，其行为严重影响了建设用地的交付，阻扰了国家建设征用土地，金牛区规划和自然资源局作出《责令交出土地决定书》并无不当。市规划和自然资源局受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原审法院予以支持。周泽贞主张自己的宅基地位于，但周泽贞的起诉状中自己明确了自己为七组村民，并注明金牛区××乡××村七组原为金牛区××乡××村三组，周泽贞的主张自相矛盾，且与庭审查明的事实不符，不予采信。关于周泽贞对相关的批复、征地公告的异议，该案审理的是《责令交出土地决定书》的合法性，相关的批复和征地公告的合法性不是该案审理范围。周泽贞提出的其他属于征地补偿、安置标准的异议以及中止审理本案的申请，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条关于征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施的规定，原审法院不予采纳。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决驳回原告周泽贞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周泽贞负担。 宣判后，周泽贞不服，向本院提起上诉称，被上诉人金牛区规划和自然资源局征收上诉人的集体土地程序违法，没有给上诉人依法进行补偿与安置的前提下作出案涉《责令交出土地决定书》的行为违法，原审判决认定事实不清、适用法律错误。请求撤销原判、撤销案涉《责令交出土地决定书》及《行政复议决定书》。 被上诉人金牛区规划和自然资源局、市规划和自然资源局在二审中未进行答辩。 本院经审理查明的案件主要事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，2019年8月12日，金牛区规划和自然资源局向周泽贞户作出《责令交出土地决定书》（成金规资责交〔2019〕1号），并于2019年8月13日送达。周泽贞不服向成都市规划和自然资源局申请复议，请求撤销《责令交出土地决定书》（成金规资责交〔2019〕1号）。成都市规划和自然资源局受理复议申请后于2019年10月23日作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2019〕188号）维持金牛区规划和自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（成金规资责交〔2019〕1号）并送达周泽贞。 以上事实的有《责令交出土地决定书》（成金规资责交〔2019〕1号）、送达回证、行政复议申请书、《行政复议决定书》（成自然资复〔2019〕188号、邮寄单等证据在案为证。 本院认为，本案争议焦点为被上诉人金牛区规划和自然资源局作出的案涉《责令交出土地决定书》是否违法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”据此，金牛区规划和自然资源局具有作出案涉《责令交出土地决定书》的法定职权。经审理查明的事实及在案证据可知，经四川省人民政府批准征地并在征收土地公告及补偿安置方案公告发布后，原成都市国土资源局将上述征地范围内的征地拆迁补偿安置等事务性工作交由原成都市国土资源局金牛分局实施，西华街办受原成都市国土资源局金牛分局委托，多次就拆迁安置补偿事宜与上诉人周泽贞户户内成员进行协商，后作出周泽贞户补偿安置方案，进行安置房分配，并已将周泽贞户的相关补偿款及人员安置费作为专款专用资金存入成都市金牛区人民政府西华街道办事处账户，即相关部门已经按照案涉征收土地补偿安置标准履行了征地安置补偿职责，而上诉人拒不交出土地阻扰了国家建设的进程。故金牛区规划和自然资源局作出案涉《责令交出土地决定书》并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于上诉人周泽贞所提案涉土地征收程序违法的上诉理由，本院认为，本案中，四川省人民政府于2014年12月24日作出《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2014〕1196号）、成都市人民政府于2015年12月9日作出《征收土地公告》（〔2015〕第27号）、原成都市国土资源局于2017年12月11日在周泽贞户所在的村社发布《征收土地补偿安置方案公告》（〔2017〕第68号）、成都市人民政府办公厅于2017年12月25日作出《金牛区征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2017〕231号）等行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款关于农用地转为建设用地以及征收农用地的审批、公告等程序性规定,故上诉人的此项主张本院不予支持。 综上，金牛区规划和自然资源局作出《责令交出土地决定书》并无不当，市规划和自然资源局受理复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上诉人周泽贞的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人周泽贞负担。 本判决为终审判决。 审判长 袁 艺 审判员 陈 楠 审判员 李 衡 二〇二〇年三月三日 书记员 张明康