四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1680号 上诉人（原审原告）胡琼兰，女，1966年12月4日出生，汉族，住四川省三台县。 委托代理人胡本和，男，1968年10月3日出生，汉族，住四川省三台县，系上诉人胡琼兰之弟。 被上诉人（原审被告）成都住房公积金管理中心。住所地：四川省成都市青羊区人民中路一段28号。 法定代表人黄勤，主任。 委托代理人翟东辉，四川善嘉律师事务所律师。 委托代理人梁熙，四川善嘉律师事务所律师。 原审第三人四川圣山白玉兰实业有限公司。住所地：四川省成都经济技术开发区南二路333号。 法定代表人张艳英，董事长。 委托代理人张利娟，四川秉鉴律师事务所律师。 上诉人胡琼兰因诉被上诉人成都住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）不履行劳动和社会保障行政管理法定职责一案，不服成都市青羊区人民法院作出的(2019)川0105行初195号行政判决。向本院提起上诉，本院于2019年12月26日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年12月28日，胡琼兰向公积金中心邮寄投诉材料，就四川圣山白玉兰实业有限公司（以下简称圣山白玉兰公司）未为其缴交2011年9月至2017年12月住房公积金事项进行投诉。2018年1月10日，公积金中心下属第一分中心向龙泉管理部发送《案件移送通知书》，因涉及管辖，将上述投诉事项移送该部处理。龙泉管理部收到该投诉后，于1月12日向胡琼兰邮寄《投诉案件资料补充告知书》，要求其补充2013年1月至2017年12月其与圣山白玉兰公司的劳动合同。当日，胡琼兰委托代理人胡本和提交《情况说明》，认为胡琼兰自2011年9月29日至2012年12月30日签订有劳动合同，但在胡琼兰2012年8月离职后，因圣山白玉兰公司未依法出具终止劳动合同和解除劳动关系的证明文书，故二者的劳动关系存续至2017年9月。1月19日，龙泉管理部向圣山白玉兰公司发送《关于核实职工信息的函》，要求该公司核实胡琼兰的职工身份。1月23日，龙泉管理部向胡琼兰邮寄信函，告知其与圣山白玉兰公司沟通情况，对于其提交的资料仅能证明2011年9月至2012年6月存在劳动关系，建议其提请有权机关就二者之间2012年7月至2017年12月的劳动关系作出认定。1月25日，龙泉管理部通过电话告知胡琼兰委托代理人胡本和前述邮寄信函事项，因其电话停机，该部遂用短信方式向其询问信函是否签收。1月31日，圣山白玉兰公司向龙泉管理部出具《关于核实职工信息的复函》，认可胡琼兰自2011年9月29日至2012年7月23日在该单位工作，目前已离职。2月13日，龙泉管理部向圣山白玉兰公司发送《关于核实职工工作年限的函》，载明胡琼兰投诉事项所涉及的工作时间与单位认定的工作时间存在差异，要求该公司提供胡琼兰工作入职、离职的佐证材料。2月28日，该公司向龙泉管理部出具《关于核实职工工作年限的回函》，载明胡琼兰于2011年9月29日至2012年7月23日在该单位工作，并提交该公司《计件员工辞职手续完清表》、工资表予以佐证。随后，龙泉管理部分别联系胡琼兰和圣山白玉兰公司，要求其及时办理应缴部分公积金的缴存手续，并用发送短信及挂号信函的方式将其应缴部分、基数、工资数额均告知了胡琼兰及胡本和。4月4日，胡本和短信回复龙泉管理部，认为补缴公积金事项应由用人单位办理而不由职工本人办理补缴。龙泉管理部随后回复，依照规定，职工个人也应办理公积金个人部分补缴，同时也告知其因单位未为胡琼兰建立公积金个人帐户，不存在代扣代缴等情形。4月17日，圣山白玉兰公司向该部回函，将胡琼兰的住房公积金单位应缴部分补缴至该职工公积金个人帐户。在胡本和提出单位未足额补缴胡琼兰往年度公积金的异议后，龙泉管理部于4月25日再次向胡本和出具挂号信函，告知补缴公积金基数的法律规定和标准，并于5月3日予以邮寄。至审理终结，职工公积金补缴记录显示，圣山白玉兰公司于4月17日为胡琼兰补缴2011年10月至2012年7月的公积金792元，个人补缴额为1元，合计793元。 原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条之规定，公积金中心作为成都市住房公积金的管理机构，具有处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金的法定职责。本案中，公积金中心在接到胡琼兰的投诉后，参照《成都住房公积金行政执法管理办法》第三章行政执法程序的规定，立案后就劳动关系、工资等情况向胡琼兰及圣山白玉兰公司进行了调查和核实，并按照《住房公积金管理条例》规定向胡琼兰及圣山白玉兰公司发出办理缴存公积金的通知，而圣山白玉兰公司亦按规定将其应缴部分补缴至胡琼兰的公积金个人帐户内，故公积金中心已履行处理职工住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金的法定职责，胡琼兰认为公积金中心未处理其投诉的不作为违法、并要求公积金中心履行法定职责之主张不成立，原审法院不予支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回胡琼兰的全部诉讼请求。案件受理费50元，由胡琼兰负担。 宣判后，上诉人胡琼兰不服，向本院提起上诉称，被上诉人公积金中心在尚未完全掌握胡琼兰与原审第三人圣山白玉兰公司之间劳动关系终止的有效凭证的情况下，非法认定劳动关系终止的日期为2012年7月，导致圣山白玉兰公司只缴纳了单位2012年1-7月应缴部分，属于证据不足，违反了《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法实施条例》《住房公积金管理条例》相关规定，侵犯了胡琼兰的权利。请求：1.依法撤销原审判决；2.判令公积金中心责令圣山白玉兰公司补缴胡琼兰全部住房公积金，公积金中心发放有效凭证至胡琼兰；3.本案诉讼费由公积金中心承担。 被上诉人公积金中心辩称，公积金中心收到上诉人胡琼兰的投诉后，已经履行法定职责，符合法律、法规相关规定，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回胡琼兰的上诉请求，维持原判。 原审第三人圣山白玉兰公司在二审期间未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条之规定，被上诉人公积金中心具有处理上诉人胡琼兰投诉事项的行政职权。根据本案查明的事实，公积金中心在收到胡琼兰的投诉申请后，依法受理并对原审第三人圣山白玉兰公司进行调查后，根据调查到的情况，依法向圣山白玉兰公司作出并送达了《关于补缴职工住房公积金的函》，责令圣山白玉兰公司进行整改，将欠缴胡琼兰的住房公积金补缴至职工个人账户。同时，公积金中心书面告知胡琼兰其提交的资料仅能证明2011年9月至2012年6月与圣山白玉兰公司存在劳动关系，建议胡琼兰就其与圣山白玉兰公司劳动关系存续时间的争议提请有权机关作出认定。圣山白玉兰公司收到《关于补缴职工住房公积金的函》后，于2018年4月17日为胡琼兰补缴了2011年10月至2012年7月住房公积金共计793元。因此，公积金中心已经履行了处理职工住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金的法定职责，不存在不作为的情形。 综上，上诉人胡琼兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡琼兰负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 静 审判员 蒋娜娜 审判员 熊 文 二〇二〇年三月十九日 书记员 梁 燕 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。