西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2018）陕7102行初1413号     原告蔡宏，男，1986年8月8日出生，汉族。   委托代理人张超，陕西宝伦律师事务所律师。   被告西安市未央区市场监督管理局，住所地西安市未央区。   负责人叶小玲，局长。   委托代理人张根利，该局工作人员。   委托代理人王宏，陕西华诺律师事务所律师。   第三人西安风库建材物资有限公司，住所地西安市未央区。   法定代表人蔡宏，执行董事兼总经理。   第三人袁英杰，男，汉族。   原告蔡宏诉被告西安市未央区市场监督管理局工商行政登记一案，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因西安风库建材物资有限公司（以下称风库建材公司）、袁英杰与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年2月2日、2019年10月10日公开开庭审理了本案，原告蔡宏及其委托代理人张超，被告委托代理人张根利、王宏及第三人袁英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，2014年9月份，原告不慎将身份证丢失，同9月30日，向户籍部门申请补办了身份证。2018年6月份，原告在本地想扩大餐饮规模，办理工商手续时，被告知不能办理，因其名下在西安市未央区有一家名为西安风库建材物资有限公司的公司，拖欠了国家税费。随后，原告通过工商信息查询，发现西安风库建材物资有限公司系通过利用原告丢失的身份证被冒用注册的，该公司注册登记资料上所有的签名均不是本人签字。另，原告在2018年6月份之前并未   来过西安，更没有委托过第三人孙某某办理工商登记手续；原告不认识第三人袁英杰，也未与其签订过房屋租赁合同，更没有与其一起认缴设立西安风库建材物资有限公司。原告认为被告依据第三人孙某某所提交的虚假申请材料做出的西安风库建材物资有限公司注册登记行为，缺乏事实依据，应当依法予以撤销。原告保留对第三人西安风库建材物资有限公司、孙某某、袁英杰追索民事赔偿等权利。请求人民法院依法判令： 1.依法撤销被告于2015年4月3日将原告登记为西安风库建材物资有限公司法定代表人、股东、执行董事兼总经理的登记行为；2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.户籍信息一份，身份证一份。证明原告于2014年9月30日前身份证丢失情况，并到户籍所在地派出所办理补办手续。   2.第三人西安风库建材物资有限公司企业公示信息一份。证明西安风库建材物资有限公司注册成功时间为2015年4月3日，公司被列入异常名录，并处于吊销状态。原告身份证被冒用注册公司。   3.公司登记申请书、工商咨询代理流程表等，工商详细档案材料22页。证明原告不认识第三人孙某某、袁英杰，工商注册中所有的签名并非原告本人所签，系他人伪造。   4.行政处罚详情。证明被告于2017年6月19日对西安风库建材物资有限公司吊销营业执照。   5.经营异常信息。证明第三人西安风库建材物资有限公司为异常公司。   6.律师函举报信。证明原告向被告举报以及要求审查相关虚假注册行为，被告一直未履行行政职能。   7.司法鉴定意见书。证明鉴定结果显示工商设立时材料上的原告蔡宏签字均不是本人签字，设立登记材料为虚假材料。   被告辩称，被告认为其具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格，关于风库建材公司的工商设立登记的具体行政行为资料齐全，法律依据适用正确，程序合法。被告作出的具体行政行为应予以维持，原告的诉讼请求应予以驳回。理由如下：一、依据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，我局具有对公司登记予以许可的行政执行主体资格。二、风库建材公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式要求；被告对风库建材公司作出的设立登记的具体行政行为法律依据适用正确，程序合法，应予以维持。1、风库建材公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2015年3月20日，申请人蔡宏、袁英杰共同委托代理人孙某某向被告申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料：1、公司登记(备案)申请书；2、法定代表人信息；3、董事、监事、经理信息；4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5、公司章程；6、股东身份证明；7、法定代表人任职文件；8、有限公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；9、企业名称预先核准通知书；10、公司住所证明(房屋租赁合同及出租人产权证明复印件)。被告认为风库建材公司申请设立登记提交的上述文件、材料齐全，符合法定形式。2、被告作出风库建材公司工商设立登记的具体行政行为适用法律依据正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。” 被告依据上述规定，作出了核准风库建材公司工商设立登记的行政行为，因此被告作出风库建材公司工商设立登记的具体行政行为符合法律法规的相关规定，适用法律依据正确。3、被告作出风库建材公司工商设立登记的具体行政行为程序合法。2015年3月20日，申请人蔡宏、袁英杰共同委托代理人孙某某向我局申请公司设立登记，并依法递交了相关设立申请材料。在收到风库建材公司提交的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查，认为风库建材公司申请工商设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了风库建材公司的设立申请，并于2015年4月3日作出核准其工商设立登记的具体行政行为。被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。三、被告对风库建材公司申请设立登记的文件、材料尽到了审慎审查的义务。原告认为，本人的身份证被他人冒用注册公司，要求被告依法撤销2015年4月3日作出的西安风库建材物资有限公司(以下简称“风库建材公司”)法定代表人、股东、执行董事兼经理登记行为并承担相关费用。根据《行政许可法》第三十一条：”申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)“(三)强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。”因此，公司申请工商登记的文件、资料的真实性由申请人负责。综上所述，被告请求依法驳回原告的全部诉讼请求，维持被告作出的具体行政行为。   被告向本院提交了以下证据：   1.公司登记（备案）申请书；   2.法定代表人信息；   3.董事、监事、经理信息；   4.制定代表或者共同委托代理人授权委托书；   5、公司章程；   6.股东身份信息；   7.法定代表人任职文件；   8.有限公司股东关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；   9.企业名称预先核准通知书；   10.公司住所证明（房屋租赁合同及出资人产权证明复印件）。   以上证据证明申请材料齐全符合法律规定的形式，被告已尽到法定审查义务。    第三人袁英杰诉称，其与该案中的公司没有任何关系，登记信息中的房产证也不是本人的，袁英杰根本不知道这件事件，与本案中的公司根本就不认识，袁英杰也是在收到法院起诉状和应诉材料后才知道这件事的。   第三人袁英杰向本院提交了以下证据：   龙高派出所登记的补办身份证信息照片一张及电脑户籍信息截图一张。证明第三人公司的注册信息中所使用的显示2011年5月16日的身份证，是袁英杰丢失的那个证件。其一直在北三环开货车，跟本案公司没有任何关系。   经庭审质证，被告对原告提交的证据1，真实性、证明目的均无异议，确实丢失补办；对原告提交的证据2，真实性无异议，对证明目的有异议。该证据不能证明蔡宏身份被冒用。对原告提交的证据3，真实性无异议，证明目的有异议。不能证明蔡宏没有委托事实，虽然有身份证丢失的事实，但与冒用之间并无直接关联关系，也没有相关报案，仅有补领信息，也不能证明公司不是蔡宏成立的；对原告提交的证据4、5，真实性、证明目的均无异议，该公司确实有行政处罚，该公司确实属于经营异常状态。对原告提交的证据6，真实性无异议，证明目的不认可。被告确实收到该律师函，不能证明虚假注册行为，不能证明未央工商局未履行职责，因为撤销登记是依法进行，不能接到律师函就进行相关的撤销登记。对原告提交的证据7，真实性认可，证明目的不认可。不能证明原告身份信息被伪造，这是委托办理。第三人袁英杰对原告提交的证据不发表意见，该证据与其无关。   原告对被告提交的证据真实性有异议，材料中所有蔡宏签字并非本人签字，原告从未委托过孙某某办理过手续，该工商档案中的身份证是原告丢失的身份证，原告与注册材料中的袁英杰和孙某某不认识，房屋租赁合同的租赁时间风库并未成立，也未预审，以及委托时间也是2015年3月20日，房屋租赁合同中风库公司并未成立。并且房产证存在虚假，房屋系住宅并非办公。因此对被告证明目的不认可。第三人袁英杰对被告提交证据有异议，上面签字不是本人的签字，房子也不本人的。工商登记时应该有指纹，指纹不是本人的，照片、房产证、银行信息均不是本人的。   原告对第三人提交的证据真实性及证明目均认可，本案中注册登记所使用的身份证系所丢失的身份证。被告对第三人提交的证据真实性认可，证明目的不认可，不能证明在工商局注册行为是虚假的。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，因来源合法，形式真实有效，本院对其真实性予以确认；对第三人袁英杰提交的证据，因来源合法，形式真实有效，本院对其真实性予以确认。   经审理查明，2015年3月20日，原告蔡宏、第三人袁英杰共同委托代理人孙某某向被告申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料：1.公司登记(备案)申请书；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5.公司章程；6.股东身份证明；7.法定代表人任职文件；8.有限公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；9.企业名称预先核准通知书；10.公司住所证明(房屋租赁合同及出租人产权证明复印件)。被告认为风库建材公司申请设立登记提交的上述文件、材料齐全，符合法定形式。2015年4月3日被告将原告登记为西安风库建材物资有限公司法定代表人、股东、执行董事兼总经理。原告获知了上述公司设立登记的内容后，认为涉案登记行为系原告身份证丢失后他人冒用原告的身份信息实施的行为，故诉至本院。   另查明，在案件审理期间，原告向本院提出司法鉴定申请，要求对被告向法庭提交的工商档案中《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《西安风库建材物资有限公司章程》、《西安风库建材物资有限公司法定代表人任职文件》、《西安风库建材物资有限公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件》及原告身份证复印件上的蔡宏签名进行鉴定。2019年9月10日陕西正义司法鉴定中心出具陕正义司鉴[2019]文鉴字第2167号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材中的“蔡宏”签名字迹与样本中的“蔡宏”签名字迹不是同一人书写。   又查明，原告提交的盖有六安市公安局平桥派出所户口专用章的查询信息显示：2014年9月30日原告曾以身份证丢失为由，在六安市公安局裕安分局重新补领了身份证，补领身份证的有效期自2014年9月30日起至2034年9月30日止。第三人风库建材公司向被告提交的涉案注册登记材料中蔡宏身份证的有效日期为2006年08月26日至2016年08月26日。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告具有对本辖区范围内公司变更登记事项进行审核的法定职责。该条例第二条规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。据此，被告办理变更登记的职责在于审查申请人是否依法提交了申请登记所需的全部材料，申请登记事项有无违反法律的禁止性或限制性规定，申请材料的内容之间是否一致等。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件……”、第五十一条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第六十五条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正……；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”本案中第三人风库建材公司向被告申请变更登记时，其提交的申请材料形式上符合上述法规的规定。被告经过形式审查，认为材料齐全、符合法律规定的要求，遂作出准许设立登记的决定，故被告依法尽到了必要的形式审查义务。但根据陕西正义司法鉴定中心出具的陕正义司鉴[2019]文鉴字第2167号司法鉴定意见书，被告据以作出设立登记的申请材料中《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《西安风库建材物资有限公司章程》、《西安风库建材物资有限公司法定代表人任职文件》、《西安风库建材物资有限公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件》及蔡宏身份证复印件上的 “蔡宏”的签名非原告本人所签。原告本人对上述材料的内容亦不予认可。因此，因第三人风库建材公司提供材料不具有真实性，被告据此准予第三人风库建材公司设立登记的主要证据亦失去真实性，依法应予以撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市未央区市场监督管理局于2015年4月3日将原告蔡宏登记为西安风库建材物资有限公司法定代表人、股东、执行董事兼总经理的工商登记行为。   案件受理费50元，由被告西安市未央区市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长    江海   人民陪审员  肖恒有   人民陪审员    邵荣玲     二〇二〇年三月三十一日     书记员 王彬   XXXXXXXXXXXXXX8686XXXXXXXXXXXXXXXXXX31511301199252XXXXXXXXXXXXXXXXXX201922201910102014993020186201861201543212014930220154332242017619567120153201234567891029032015320201543201543201471234567891020115161234567201532020153201234567891020154320199102019216720149302014930203493020060826201608262019216720154350      1