广东省怀集县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1224民初88号原告：怀集县******牙一经济合作社鸦一（莫夹柳）村民小组。组长：莫夹柳。被告：怀集县天涛莫湖水电站有限公司，住所地：怀集县******竹寨。统一社会信用代码：914************206。法定代表人：胡某1。委托诉讼代理人：黄永青，广东洊江律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏琳，广东洊江律师事务所律师。原告怀集县******牙一经济合作社鸦一（莫夹柳）村民小组（以下简称鸦一小组）诉被告怀集县天涛莫湖水电站有限公司（以下简称莫湖电站）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鸦一小组的组长莫夹柳、被告莫湖电站的委托诉讼代理人黄永青、魏琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鸦一小组向本院请求判令被告莫湖电站支付原告每年租金2000元、误工费9000元、逾期未交租金14000元、利息980元和滞纳金4200元。事实和理由：怀城镇共和村中心洲是我鸦一小组的主要经济来源地，它为我们祖孙世代生活提供保障。2012年10月8日莫湖电站建成后，其蓄水将我中心洲全部淹浸，使我们失去了田园，失去了经济收入。中心洲是我们祖孙世代耕耘的土地，政府也发给我们山林权证，应受国家法律保护的，我们要求莫湖电站补偿我们每年租金合情合理。而莫湖电站却强词夺理，胡说中心洲是国家的，不于理采。现我鸦一小组向法院提出合理诉求：1、从2012年10月8日起到莫湖电站终止租用日为止，莫湖电站每年支付租金2000元给鸦一小组。理由是:莫湖电站水浸我中心洲使我社无法收成，实计面积5亩，按每亩每年租金400元算，共计2000元。2、莫湖电站在2012年10月8日建成后签订协议到今2019年10月已有7年之久，共计拖欠租金14000元，应按法定处罚滞纳金30％共计4200元，两金合计18200元。3、莫湖电站作为一个堂堂企业应言出如山，协议中也提及此事。将逾期未交款14000元，按贷款利率0.7％计付利息共980元给我小组。4、莫湖电站应付误工费、精神损失费9000元给莫夹柳、莫粤承、莫日信。理由是:我们三人为此事奔波数年之久，而莫湖水电站却不配合政府调解，使我们多次诉而无果。被告莫湖电站答辩称：一、案涉承包土地位于浽江河中，依《防洪法》第二十一条和《河道管理条例》第二十条的规定属河道管理范围，原被告双方在《承包经营土地协议》时确定不作补偿处理。该协议是一份由怀城镇人民政府提供的格式合同，通用于对莫湖电站水库有可能淹浸的竹林地、水田、鱼塘、果园、旱地等各类土地的补偿所用。因而该协议第一条对有可能淹浸的土地种类作全部列举。协议书第三条第一款第（二）项以表格形式约定和确认才是确定原告可获补偿的项目和具体数额，并以明细作附件相佐。该第（二）项表格上显示只有“一次性青苗补偿”的项目上填上相应的亩数和补偿金额及确认人，其他诸如竹林地、水田等栏格只有补偿标准而没有补偿的面积、金额的记录和确认人签名；且该表格下方对土地类型的汇总“每年合计补偿金额”一项中内容全部是空白，双方没有汇总确认。由此可见，双方在该协议签订时都有对土地是否作补偿的认知和预判，双方在签订该协议时因已明确老鸦洲土地不作补偿，只作一次性青苗补偿。故土地面积、补偿金额和确认人三格均为空白，这是双方在签订时所作处分的真实意思表示。二、该协议书第四条约定同样是基于前述第一点第1小点的格式合同所作的格式约定，而并非电站每年分两次支付土地补偿费的约定。如果是，则缺乏履行依据和内容，属无本之源，即按多少亩计、应付多少钱、确认人是谁，双方在第三条第一款第（二）项的补偿总表上均未作填写，即双方不作约定。因而更谈不上违约和误工。三、以一次性青苗补偿、不作土地补偿从而让度土地承包权，双方是自由处分权的行使，是双方自愿、自由的真实意思表示下的处分行为，应予以遵守和确认。原告所举林权证显示面积为2亩，而被告给予的青苗补偿是按5亩一次性给付，被告是根据和认可原告的自报面积而给予一次性青苗补偿确立老鸦洲土地承包权让度。双方既考虑在沙洲面积无法核实的情况，同时也考虑了沙洲滩地是河道管理范围，应属国有，原告对沙洲地不确认、不主张土地补偿情况下的综合决定，符合权属不明，权利错综复杂下解决补偿问题取得土地经营权让度的惯例和现实折中。四、莫夹柳代表村民小组提起本案诉讼，因没有履行民主议定程序，故本案不符合起诉条件。请人民法院依法裁定驳回原告的起诉。经审理查明：座落在怀集县*******名为老鸦忠心洲的高竹林地属怀集县******牙一经济合作社所有，该经济合作社持有该土地的《山权林权证》，四至为：东至浽江河，南至浽江河、西至浽江河、北至浽江河；面积为2亩。牙一经济合作社将老鸦忠心洲分配给由莫夹柳、莫粤承、莫日信、莫夹卢、莫骥飞五户村民组成的村民小组管理使用。2012年被告莫湖电站开始蓄水，浸淹了老鸦忠心洲。2015年6月，原告（乙方）以莫粤承、莫夹卢为代表以怀集县******鸦一小组的名义与被告莫湖电站（甲方）签订《承包经营土地协议书》，合同主要内容为：一、乙方同意将本户坐落在莫湖水电站，详细地名:共和村老鸦洲的竹林地、水田、鱼塘、果园、旱地等发包给甲方承包经营。二、甲方承包经营时间，从2012年10月8日起至2082年10月7日止，承包期为70年。期满后按届时国家有关土地承包经营政策及县府文件规定重新续签协议。三、在甲方承包期内各类土地承包费及一次性青苗补偿、拆迁补偿等有关补偿标准参考怀集县*************委会干部召开联席会议研究决定。有关补偿标准详见如下：1、竹林地含旱地每年每亩补偿承包费为400元。……4、一次性青苗补偿厘竹每亩1500元。甲方承包经营土地及一次性补偿总表(明细表，见附件)，其中竹林地每年补偿单价为400元/亩，但面积和每年补偿金额为空白；一次性青苗补偿面积为5亩、补偿单价为1500元/亩，一次性补偿7500元，由莫粤承、莫夹卢签名确认。四、每年的承包土地费分两期付清:每期付50％。即每年6月30日前付一次，12月30日付清。逾期未支付的按银行同期贷款利率计付利息。合同签订后，被告向原告支付了一次性青苗补偿7500元。原告认为被告还应每年向其支付老鸦忠心洲的高竹林地承包费，经双方协商及怀城镇人民政府调处未果，原告遂于2020年1月7日向本院提起诉讼，请求判如所请。本院认为：怀集县******牙一经济合作社出具证明莫夹柳为原告鸦一小组的组长，经鸦一小组五户村民的全部户主会议通过同意提起本诉讼，已履行民主议定程序，莫夹柳以鸦一小组的名义起诉和行使诉讼权利符合法律规定。怀集县******牙一经济合作社持有涉案承包地老鸦忠心洲的《山权林权证》，该《山权林权证》是国家机关经法定程序颁发的书证，对其证明力本院予以采信。老鸦忠心洲属怀集县******牙一经济合作社所有，该经济合作社将老鸦忠心洲分配给原告鸦一小组管理使用，故原告依法对涉案承包地享有使用、收益的权利。而被告莫湖电站蓄水发电导致老鸦忠心洲被浸淹，势必影响到原告的使用收益权，侵害了原告的合法权益，对此被告应当给予原告补偿。原、被告签订的《承包经营土地协议书》载明竹林地每年每亩补偿承包费为400元，老鸦忠心洲属竹林地，原告根据该协议要求被告支付每年的承包费合理有据，本院予以支持，但承包费应以《山权林权证》载明的面积2亩计算，即被告应每年支付原告老鸦忠心洲承包费400元/亩×2亩=800元。被告以补偿总表中虽填有竹林地每年400元/亩的补偿单价，但双方已协议老鸦忠心洲土地不作补偿，只作一次性青苗补偿的主张与事实不符，本院不予采纳。合同对承包地的面积和每年补偿金额未作明确约定,致使案涉承包费金额处于不确定状态。原告作为合同相对人，未尽合理的谨慎注意义务，忽视审查合同内容,对此原告负有一定过错责任。故由此产生的逾期付款利息、误工费等损失应由原告鸦一小组自行承担。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告怀集县天涛莫湖水电站有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内支付原告怀集县******牙一经济合作社鸦一（莫夹柳）村民小组2012年至2019年承包费5600元，并自2020年起每年6月30日前支付当年上半年的承包费400元，12月30日前支付当年下半年的承包费400元至承包期满之日止。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费504.50元，减半收取252.25元，由原告怀集县******牙一经济合作社鸦一（莫夹柳）村民小组负担152.25元，被告怀集县天涛莫湖水电站有限公司负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判员  黄冬梅二〇二〇年三月三十日书记员  谭燕琼