内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）内07行终3号上诉人（原审被告）呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局。法定代表人孙德权，局长。委托代理人王侠，呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局法律顾问。委托代理人李春华。被上诉人（原审原告）呼伦贝尔市驰誉测绘有限公司。法定代表人王鑫，经理。被上诉人（原审原告）呼伦贝尔市驰誉建筑劳务有限公司。法定代表人花丽瑶。委托代理人花丽妍。被上诉人（原审原告）内蒙古万泰建筑工程有限公司。法定代表人王鑫，经理。上诉人呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局因房屋征收补偿安置协议一案，不服牙克石市人民法院（2019）内0782行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2011年4月14日原告呼伦贝尔市驰誉测绘有限公司、原告呼伦贝尔市驰誉建筑劳务有限公司、原告内蒙古万泰建筑工程有限公司及呼伦贝尔市晟昱置业有限公司与被告海拉尔区征收局因“三馆一湖”项目建设签订房屋拆迁补偿安置协议书（协议编号为拆号：××）。该协议书约定“甲方给乙方回迁安置1249.86平方米的门市壹户，乙方回迁面积1249.86平方米（含搬家过渡附属奖励）双方互不找差。乙方要求在回迁区域内临主要街道乙方优先选择，设计前通知乙方，按乙方使用功能要求设计，此回迁面积含营业补偿”。在协议中双方还约定“甲方与乙方产权调换的房屋座落2.2公里回迁区”“过渡方式和过渡期限为：自行过渡，2011年4月-2011年10月”。该协议书上的甲方填写为：呼伦贝尔市海拉尔区国土储备登记交易中心，乙方为：呼伦贝尔市驰誉测绘有限公司、呼伦贝尔市驰誉建筑劳务有限公司、内蒙古万泰建筑工程有限公司及呼伦贝尔市晟昱置业有限公司。但在该协议书落款处的甲方盖章处加盖的是本案被告呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局的公章及有该单位负责人、经办人的个人签字。2012年6月10日，协议中的被拆迁人呼伦贝尔晟昱置业有限公司与原告内蒙古万泰建筑工程有限公司达成协议，呼伦贝尔市晟昱置业有限公司将其享有的上述协议中的部分房屋补偿面积转让给内蒙古万泰建筑工程有限公司，由内蒙古万泰建筑工程有限公司对呼伦贝尔市晟昱置业有限公司被拆迁房屋的补偿安置享有权利。2015年春季，被告海拉尔区房屋征收安置管理局向原告交付位于海拉尔区的和平花园小区的4户相互独立的门市房，因交付的门市房与原、被告达成的补偿安置协议上约定的返迁门市房的户数、面积、座落不符，三原告对被告交付的房屋不予接收，原、被告双方发生争议。此后，原告方曾与被告多次协商并主张权利，但双方始终未能达成一致，三原告于2019年2月19日诉至本院。另查明，在本案诉讼过程中，本院通知呼伦贝尔市晟昱置业有限公司作为第三人参加诉讼，但呼伦贝尔市晟昱置业有限公司明确表示其与内蒙古万泰建筑工程有限公司已达成转让协议，对涉案的房屋拆迁补偿安置协议中的补偿安置房屋不再享有权利，不参加本案诉讼。再查明，被告除已为原告方留有位于海拉尔区的和平花园小区的四户用于返迁安置的门市房屋外，在返迁安置区域内不能提供符合原、被告双方协议中约定的房屋返迁给三原告。本院应原告申请，经原、被告双方选定，委托呼伦贝尔鸿实房地产价格评估有限责任公司对海拉尔区三馆一湖工程回迁区和平花园小区临街门市房市场价格进行评估。原审法院认为，被告海拉尔区征收局是海拉尔区人民政府确定的房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告海拉尔区征收局于2011年4月14日与原告呼伦贝尔市驰誉测绘有限公司、原告呼伦贝尔市驰誉建筑劳务有限公司、原告内蒙古万泰建筑工程有限公司及呼伦贝尔市晟昱置业有限公司就“三馆一湖”建设项目签订的房屋拆迁补偿安置协议书符合国务院于2011年1月21日颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，该协议具有房屋征收补偿性质，协议内容是由原、被告双方经协商自愿达成，故该协议书真实、有效。在涉案协议书签订后，被告应当按照协议上的约定及时履行义务，向原告方交付符合双方约定的返迁房屋。但在本案中，被告在2015年春季向原告交付的四户门市房屋，不符合原、被告双方达成的补偿安置协议的约定，又未得到原告方的同意和认可，故被告所称已经履行双方签订的房屋拆迁补偿安置协议的回迁义务，不存在不履行房屋安置义务的主张，没有事实根据，本院不予支持。被告未按约定向原告方交付房屋的行为，已构成违约。因本案涉及的补偿安置协议是在国务院颁布的《国有土地上房屋征收补偿条例》施行之后签订的，且具有房屋征收补偿安置协议性质，属于行政协议范畴。本案涉诉回迁区域房屋的开发建设企业内蒙古蒙西房地产开发有限公司不是本案的行政相对人，被告海拉尔区征收局请求追加开发建设企业内蒙古蒙西房地产开发有限公司为第三人的申请不符合法律规定，本院不予准许。在本案审理过程中，被告明确表示在返迁安置区域内没有符合协议约定的房屋可返迁给原告方。原、被告双方约定的协议内容已经不能履行。现原告主张解除原、被告签订的涉案房屋补偿安置协议，对协议约定的返迁1249.86平方米门市房由被告折价赔偿的请求，本院予以支持。参照呼伦贝尔鸿实房地产价格评估有限责任公司对海拉尔区和平花园小区临街门市房市场价值的评估报告，被告应返迁安置给原告的海拉尔区和平花园小区的1249.86平方米门市房的价值为：2192.38万元。根据查明的案件事实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条及《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第一百一十三条的规定，判决：一、解除原、被告之间签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》（协议编号为拆号：××）；二、被告海拉尔区征收局在本判决生效后一个月内赔偿三原告补偿安置房屋折价款21923800元（1249.86平方米×17541元/平方米）。案件受理费50元及评估鉴定费用80000元由被告负担。上诉人呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局上诉称，一、一审认定事实错误，应依法撤销一审判决。2011年1月14日，上诉人与被上诉人签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，2015年春，上诉人与被上诉人协商回迁安置的具体安置位置及户型。双方达成了回迁协议中房屋位置和户型的变更。上诉人一审庭审中提供的三张照片，可以证实被上诉人已经重新选择了房屋的位置及具体户型，因此不存在上诉人未按协议约定履行义务的情形。二、一审判决存在漏列当事人的情景，依法应予以撤销。在庭审过程中，上诉人一直在强调提供回迁安置房源的单位是内蒙古蒙西房地产开发有限公司，要求追加其为第三人参加诉讼，否则一审判决属于漏列当事人。三、一审判决违反法律程序，剥夺了上诉人要求重新评估鉴定的合理要求，属于程序违法。一审庭审中，上诉人已经提出，本案呼伦贝尔鸿实房地产价格评估有限责任公司出具的《房地产司法鉴定评估报告》评估价格过高，应以2015年为时间节点。另外，评估报告没有实际参照物，依法应重新予以鉴定评估。上诉请求：1、依法撤销牙克石市人民法院（2019）内0782行初5号行政判决，予以改判或者发回重审；2、要求三被上诉人承担一、二审诉讼费用及鉴定评估费用。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局与被上诉人呼伦贝尔市驰誉测绘有限公司、呼伦贝尔市驰誉建筑劳务有限公司、内蒙古万泰建筑工程有限公司签订的协议编号为××的《房屋拆迁补偿安置协议书》约定：上诉人给被上诉人回迁安置1249.86平方米的门市房一户，但上诉人向三被上诉人所交付的房屋是位于海拉尔区和平花园小区的4户独立的门市房，与协议约定的户数、面积、坐落位置均不相符。因上诉人违反协议约定内容导致该协议不能履行，被上诉人主张按市场价格赔偿给被上诉人造成的1249.86平方米门市用房的经济损失的请求，应予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人呼伦贝尔市海拉尔区房屋征收安置管理局负担。本判决为终审判决。审判长  杨丕军审判员  于 兰审判员  张吉春二〇二〇年三月九日书记员  徐芳琪附：本案适用的相关法律规定