江苏省沭阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏1322民初1060号 原告：王桂华，男，1964年2月19日出生，沭阳县人，居民，住沭阳县。 被告：沭阳县住房和城乡建设局，统一社会信用代码113213220143134623，住所地沭阳县康平路2号。 法定代表人：郝建华，该局局长。 委托诉讼代理人：方徐，江苏序阳律师事务所律师。 原告王桂华与被告沭阳县住房和城乡建设局（以下简称住建局）债权转让合同纠纷一案，本院于2020年1月21日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年3月16日公开开庭进行了审理。原告王桂华、被告委托诉讼代理人方徐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王桂华向本院提出诉讼请求：判令被告给付原告工程款39500元及利息（以39500元为基数，自起诉之日起按照年利率6%计算至付清之日止）。事实与理由：2015年3月6日，被告与江苏中冠建设有限公司（以下简称中冠公司）签订了省沭中梦溪小区污水管道工程施工合同，项目主要为污水管道铺设。该工程由被告住建局组织实施，经公开招标，由中冠公司承建，双方约定合同总价为688000元。该工程于2015年3月6日开工，4月15日竣工，6月15日经被告组织验收为合格工程。根据双方《市政工程施工合同》第六款中第4条有关工程款支付的约定，工程验收合格后安排决算审计，审计后扣除5%质保金后付清余款，同时约定质量保证期两年后支付质保金。2016年5月24日经沭阳县审计局对此工程决算造价审计，审计此工程造价为783530元。根据双方约定的工程款支付的约定，被告已经向中冠公司支付了工程款744030元，余款39500元至今未付。现中冠公司将上述债权转让给了原告，原告在2019年12月5日通过邮政快递的形式向被告寄送了债权转让通知书，被告签收了上述债权转让通知书。原告多次向被告索要该笔工程款，但被告至今未付，特提起诉讼。 被告住建局辩称，对被告欠中冠公司质保金39500元无异议。但认为：1.涉案债权转让协议无效，根据合同法第五十二条第三款规定，中冠公司和原告的债权转让协议系以合法形式掩盖非法目的，通过债权转让的形式恶意规避执行行为，中冠公司目前有十三个执行案件，数百万元债务未履行，其转让债权明显是为了规避执行。2.债权转让行为未成立，根据合同法第八十条第一款规定，债权人转让权利应当通知债务人，被告未收到中冠公司向被告发出的债权转让协议，且被告和中冠公司有明确约定，被告只能付至中冠公司的账户，付到其他账户均无效。原告向法庭提供的仅是其向被告寄送的一份文件，该文件既不是中冠公司向被告发出，文件上也没有写明内容。3.即使债权转让协议有效，中冠公司没有向被告开具发票，导致被告没有办法退还质保金，这份抗辩对原告仍然有效。被告系政府部分，退还质保金需要履行相应审批手续，发票是申请拨款的关键，中冠公司未向被告提供发票是被告无法退还质保金的直接原因，根据被告和中冠公司的交易习惯，都是中冠公司先提供发票再由被告向财政部分申请支付。因此，即便认定中冠公司和原告的债权转让协议成立，也应当只有中冠公司履行提供发票的义务后，被告才能退还质保金。 原告王桂华为证明自己主张，向本院提交以下证据：《市政工程施工合同》（省沭中梦溪校区污水管道工程）、债权转让通知书、邮件交寄单。 被告住建局质证称，对合同三性无异议，被告和中冠公司签订该合同是事实。对债权转让通知书真实性予以认可，但被告并未收到中冠公司发出的该份通知书；另据被告得知，中冠公司法定代表人仅为中冠公司股东之一，占30%的股份，该债权转让是否得到另一大股东的认可，应由原告提供证据证明。对邮件交寄单，该通知书是原告邮寄送达的，不是中冠公司送达的，被告不知晓邮件中的文件是转让转让通知书。 本院经审理查明事实如下：2015年3月6日，被告住建局与中冠公司签订《市政工程施工合同》，约定中冠公司承建“省沭中梦溪校区污水管道工程”，合同价款688002元。合同第三部分第六条第4款工程款的支付约定：“……工程完工经验收合格后安排决算审计，决算审计后扣除质保金（5%）后付清余款；质量保证期（两年）结束后再支付质保金。……”工程结束后，被告住建局按照约定扣除39500元质保金后，将其他工程款支付给了中冠公司。2019年12月5日，中冠公司向被告住建局发出《债权转让通知书》，载明：“根据《中华人民共和国合同法》和相关法律的规定，现将我公司对《市政工程施工合同》（省沭中梦溪校区污水管道工程）所享有的合同工程债权依法转让给王桂华。债权的其他权利也一并转让。请贵方自接到该债权转让通知书后应向王桂华履行全部义务。本债权转让通知未经债权受让人书面同意不得撤销。专此通知！”同日，原告王桂华通过EMS将上述债权转让通知书邮寄给被告住建局。现因被告住建局未按通知要求履行义务，原告王桂华诉至本院要求处理。 本院认为，被告住建局对欠付中冠公司质保金39500元予以认可，本院依法予以认定。中冠公司对其承建的省沭中梦溪校区污水管道工程的质量保证期（两年）已经届满，被告住建局应当按照合同约定向中冠公司支付质保金。《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第七十九条规定债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。本案中，中冠公司将其对被告住建局享有的39500元债权转让给王桂华，该债权转让通知书加盖了中冠公司印章并由中冠公司法定代表人牛某签字，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。公司法定代表人按照公司章程规定对外代表公司进行民事行为，且公司转让债权也不属于法律规定的必须经董事会或者股东会决议的事项，因此，原告王桂华无需就该转让行为是否经过公司其他股东认可进行举证。《合同法》第八十条规定，“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。”该条规定的目的在于避免因实际债权人的不确定性而加重债务人的履行负担，并不是规定只有让与人通知债务人，转让才对债务人发生效力。虽然被告住建局庭审中辩称其收到原告王桂华寄送的邮件时，不知道该邮件是债权转让通知书，但是原告王桂华已当庭向被告出示了债权转让通知书，该债权转让行为对被告已经发生效力，被告住建局应当按照通知要求向原告王桂华履行债务。因此，原告王桂华要求被告住建局支付工程款39500元并自起诉之日起按照年利率6%支付利息的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。 被告住建局辩称，中冠公司目前作为被执行人的案件有十三件，债务金额数百万元，原告王桂华与中冠公司之间的债权转让行为系以合法形式掩盖非法目的，通过债权转让的形式恶意规避执行行为，属于无效行为。本院认为，江苏省高级人民法院《关于认定和处理规避执行行为若干问题的规定》第一条规定：“人民法院应当将下列行为认定为规避执行行为：（一）被执行人将财产无偿、低价或者通过虚假交易方式转移至他人名下的行为：……”该规定第二条规定：“执行程序终结之前，申请执行人有证据证明被执行人和案外人存在规避执行行为时，可以向负责执行的人民法院提出认定该行为无效或撤销该行为的书面申请。”本案中，原告王桂华与中冠公司之间的债权转让行为属于正常的市场交易行为，被告住建局没有提供充分证据证明涉案债权转让行为存在相关法律规定的规避执行行为，且被告住建局作为中冠公司的债务人，也无法以中冠公司存在规避执行行为为由提出抗辩。本院对被告该项辩解不予采纳。 被告住建局辩称，在双方签订的《市政工程施工合同》中约定，被告应当将工程款付至中冠公司指定的账户，否则视为未付。本院认为，该约定的目的在于减少中冠公司与住建局在工程款支付方面产生的矛盾，不能作为涉案债权转让行为的抗辩。本院对被告该辩解不予采纳。 被告住建局辩称，中冠公司没有向其开具发票，导致被告没有办法退还质保金，因而抗辩称，只有中冠公司提供发票后，被告才能退还质保金。本院认为，在被告住建局与中冠公司签订《市政工程施工合同》中，给付工程款相对应的主要对价义务是完成并交付合格的工程，该两种给付义务才是涉案合同主给付义务，而中冠公司向被告提供增值税专用发票属于合同的从给付义务，被告应以反诉形式提出。被告住建局以中冠公司未提供发票为由拒绝支付工程款，无法律依据，本院对该项辩解不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十九条、第八十条、第一百零七条、第二百六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 被告沭阳县住房和城乡建设局于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王桂华支付工程款39500元及利息（以39500元为基数，自2020年1月21日起至实际给付之日止按照年利率6%计算）。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费394元，由被告沭阳县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费788元。 审判员 徐 品 二〇二〇年三月三十一日 书记员 仲 震 书记员 赵丹丹 附录 一、履行义务提示 调解书、判决书生效后，当事人应当按相关文书确定的时间和内容履行义务。当事人可直接向对方履行，也可以将金钱交付到人民法院的该案件专用账号。 开户银行：中国银行沭阳北京路支行 户名：沭阳县人民法院执行款专户 专用账号：62×××11 不按时履行的，进入强制执行程序后，被执行人身份将严重影响当事人的信用；拒不履行的，人民法院将依法对被执行人采取限制消费、纳入失信名单等措施进行联合信用惩戒。 二、附本案相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第七十九条债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外： （一）根据合同性质不得转让； （二）按照当事人约定不得转让； （三）依照法律规定不得转让。 第八十条债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。 债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。