贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔05行初212号原告陈虎，男，1989年5月12日出生，汉族，住贵州省赫章县。原告李支祥，男，1965年10月4日出生，汉族，住贵州省赫章县，原告陈大章，男，1966年8月2日出生，汉族，住贵州省赫章县，原告李松奎，男，1991年6月5日出生，汉族，住贵州省赫章县，原告罗开志，男，1956年7月17日出生，汉族，住贵州省赫章县。委托代理人余亮哉，北京京坤律师事务所律师。被告赫章县人民政府。法定代表人胡海，该县县长。委托代理人（特别授权）吴敏，赫章县司法局工作人员。委托代理人（特别授权）周礼奎，赫章县人民政府办公室工作人员。原告陈虎、李支祥、陈大章、李松奎、罗开志诉被告赫章县人民政府信息公开一案，于2019年10月17日向本院提起诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告陈虎、李支祥、陈大章、李松奎、罗开志及其委托代理人余亮哉，被告赫章县人民政府委托代理人吴敏、周礼奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。五原告诉称，原告陈虎、李支祥、陈大章、李松奎、罗开志分别是贵州省赫章县河边村村民，为了解与自身生产生活相关的政府信息，五原告于2019年6月24日分别向被告提出政府信息公开申请，要求公开原告位于贵州省赫章县河边村房屋及土地的征收补偿安置方案及批文。被告于2019年7月17日作出赫依公［2019］第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》。原告认为被告作出的该信息公开答复书违法，被告未依法履行法定职责，侵害原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求：1、撤销被告于2019年7月17日作出的赫依公［2019］第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》；2、判令被告限期对原告的政府信息公开申请重新作出答复；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：原告五人身份证复印件。证明目的：五原告身份合法。被告质证：对该组证据的三性无异议，但达不到证明目的。第二组证据：原告五人户口簿复印件。证明目的：证明五原告分别系贵州省赫章县、新桥村公房组、河边村河边组的村民，在上述村里有房屋，与申请公开的政府信息存在利害关系。被告质证：对该组证据的三性无异议，但达不到证明目的，其与政府信息有利害关系的表述不正确。第三组证据：1、赫2003字第00003228号《房产证》；2、赫集用（2003）字第01245号《集体土地使用证》。证明目的：原告陈大章在贵州省赫章县的涉案房屋已办理产权证，且在该涉案区域享有涉案集体土地的使用权，土地用途为住宅，依法具有向被告申请公开与涉案房屋、涉案土地的相关政府信息的主体资格。被告质证：对该组证据的真实性与关联性不予认可。第四组证据：1、赫章本英食杂店营业执照；2、赫章本英食杂店食品经营许可证。证明目的：原告陈虎在贵州省赫章县城关镇河口村合法拥有经营场所，依法具有向被告申请公开与该经营所相关政府信息的主体资格。被告质证：对该组证据的真实性与关联性不予认可。第五组证据：1、黔（2017）赫章县农村土地承包经营权第102009号《农村土地承包经营权证》；2、营业执照。证明目的：原告李支祥和李松奎在赫章县涉案区域有合法承包经营权的土地，且原告李松奎在赫章县城关镇新桥村公房组有合法的经营场所，依法具有申请公开与涉案土地与房屋相关的政府信息的主体资格。被告质证：无异议。第六组证据：1、营业执照；2、食品经营许可证。证明目的：原告罗开志在贵州省赫章县城关镇河边村有合法的经营场所，依法具有申请与该经营场所相关的政府信息的主体资格。被告质证：对该组证据的三性无异议，但达不到原告的证明目的。第七组证据：1、邮寄底单；2、申请表复印件。证明目的：五原告于2019年6月24日分别向被告提交了政府信息公开申请表，分别请求公开如下材料：原告位于贵州省赫章县城关镇河边村营盘组、新桥村公房组、河边村河边组房屋及其所在土地的征地补偿、安置方案以及征地补偿、安置方案的批文。被告质证：对证明目的不予认可，邮寄单时间为6月25日，不是6月24日。除了李松奎的，其余的邮寄单显示为6月25日。第八组证据：赫依公（2019）第8号信息公开答复书。证明目的：被告违法作出赫依公（2019）第8号信息公开答复书。被告质证：对该组证据的三性无异议，该答复书是合法依规作出的，该组证据达不到原告的证明目的。被告辩称，被告于2019年6月27日收到五原告政府信息公开申请后，于2019年7月12日安排征补办工作人员组织原告陈大章等人答疑，并向原告出示了有关申请公开材料，陈大章、李松奎书面签署“无意见”，后被告于2019年7月17日作出赫依公[2019]第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》，并邮寄给原告。原告提起本案诉讼后，再次作出《信息公开答复书》（赫依公[2019]12号），通知原告到办公地点查阅《赫章县人民政府办公室关于印发S309赫章县后河至奎香（黔滇界）公路改扩建工程房屋和地上附着物及土地征收补偿方案的通知》（赫府办发[2017]29号）及文稿处理笺，并按其要求予以邮寄。为避免文书重复，赫依公[2019]第8号信息公开答复已由被告主动废止。原告所诉行政行为已不存在，且被告作出的依公[2019]第8号信息公开答复并未违法，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、收到信息公开申请凭证；2、信息公开申请表。证明目的：被告于2019年6月27日收到原告信息公开申请并于当日受理。五原告质证：只有信息公开申请表，没有申请凭证。对申请表没有异议，对被告受理信息公开申请予以认可，但收到的时间无法核实。第二组证据：3、《信息公开答复书》（赫依公[2019]第8号）；4、答复书（赫依公[2019]第8号）送达依据。证明目的：被告于2019年7月17日作出《信息公开答复》（赫依公[2019]第8号）并依法送达原告。五原告质证：对该答复书真实性、关联性无异议，合法性不予认可。对答复书的送达依据三性无异议，对证明目的不予认可。第三组证据：5、申请人签字的答复意见书；6、申请人到县政府办领取答复书的照片。证明目的：原告已经知晓该信息，并无意见。五原告质证：对答复意见书真实性不予认可，在签字部分“陈大章”，并不是其本人的签字。其签字处上一行写了“无意见”三个字不是五原告所签，不是五原告真实意思表达。对该答复意见合法性不予认可，行政机关作出政府信息公开及送达是有要求的，不是一份答复书可以证明其程序合法。且存在冒充签名的问题，合法性不予认可。原告在申请公开之前，并不知晓相关信息。对该组证据的真实性、合法性均不认可。第四组证据：7、《信息公开答复书》（赫依公[2019]第12号）；8、涉案公开的征收补偿安置方案及签批单；9、《信息公开答复书》（赫依公[2019]第12号）送达依据。证明目的：原告起诉后，《信息公开答复书》（赫依公[2019]第8号）已由被告主动废止，重新作出《信息公开答复书》（赫依公[2019]第12号），依法公开申请公开信息，并邮寄原告。五原告质证：对7号证据的合法性、真实性不予认可，超过20个工作日的答复期限。对8号证据的合法性不予认可，真实性无异议。对9号证据的真实性认可，对证明目的不予认可。对该组证据的证明目的不予认可，被告并未依法公开原告所申请的政府信息。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第三组、第四组、第五组、第六组证据的关联性不予认可，对被告提交的第一组证据1号证据，不予认可。原告提交的其余证据及被告提交的其余证据可以用以证明本案的基本事实。经审理查明：五原告分别是贵州省赫章县河边村村民。原告李松奎于2019年6月24日、其余四原告于2019年6月25日以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，要求公开原告位于贵州省赫章县河边村房屋及土地的征收补偿、安置方案及其批文。被告于2019年7月17日作出赫依公［2019］第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》，2019年7月19日以邮寄方式送达五原告。对五原告要求被告公开原告位于贵州省赫章县河边村房屋及土地的征收补偿、安置方案，告知了五原告随时可以到赫章县领取宣传手册和房屋征收的相关政策，如对相关政策有疑问，该办工作人员可以就疑问作解答。对五原告要求被告公开原告位于贵州省赫章县河边村房屋及土地的征收补偿、安置方案的批文，告知了原告该批文的政府信息因尚未完成建设项目用地审批，该批文暂不存在。原告认为，被告作出的该信息公开答复书违法，被告未依法履行法定职责，侵害原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求：1、撤销被告于2019年7月17日作出的赫依公［2019］第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》；2、判令被告限期对原告的政府信息公开申请重新作出答复；3、本案诉讼费由被告承担。本案审理过程中，被告重新作出《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》（赫依公［2019］第12号），废止赫依公［2019］第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》，并将《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》邮寄给原告。庭审中，五原告将其诉讼请求变更为依法确认被告于2019年7月17日作出的赫依公［2019］第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》违法。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息...”之规定，五原告申请被告公开贵州省赫章县河边村房屋及土地的征收补偿、安置方案及批文的信息，系被告应当主动公开的政府信息，被告于2017年2月主动公开了《赫章县关于Ｓ309赫章至奎乡公路改扩建工程房屋和地上附着物及土地征收补偿方案》，并发放了宣传手册，对原告申请公开的政府信息，被告在原告申请前已经以适当的形式主动进行了公开。五原告提出本案政府信息公开申请后，被告作出的赫依公［2019］第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》，已告知了原告获取《赫章县关于Ｓ309赫章至奎乡公路改扩建工程房屋和地上附着物及土地征收补偿方案》的方式、途径，并根据原告在申请中对征地补偿、安置方案的批文的描述，告知了原告其申请公开的政府信息所涉建设项目正在申请建设项目用地预审，尚未完成建设项目用地报批，该信息暂不存在的情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项、第（四）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”的规定，被告作出的赫依公［2019］第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》，内容合法。又根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，原告李松奎于2019年6月24日、其余四原告于2019年6月25日以邮寄方式分别向被告提出政府信息公开申请，被告于2019年7月17日作出赫依公［2019］第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》，并于2019年7月19日邮寄送达五原告，程序合法。综上所述，被告作出的赫依公[2019]第8号《赫章县人民政府关于对陈虎等五人申请信息公开答复书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈虎、李支祥、陈大章、李松奎、罗开志的诉讼请求。一审案件受理费50.00元，由原告陈虎、李支祥、陈大章、李松奎、罗开志共同负担。审 判 长 杨静梅审 判 员 黄塑希审 判 员 吴 岚二〇二〇年三月三日法官助理 贾伟茜书 记 员 黎 朗