四川省资中县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1025行初3号 原告张婷凤，女，1995年5月25日出生，汉族，住资中县。 被告资中县公安局太平派出所，住所地资中县太平镇西街182号。 负责人陈智文，所长。 出庭负责人李昌胜，该所副所长。 委托代理人吴建平，资中县公安局治安大队户政中队副中队长。 委托代理人马利，资中县公安局法制监督大队民警。 原告张婷凤以被告资中县公安局太平派出所（以下简称“太平派出所”）未履行为其变更姓名登记的法定职责为由，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月9日立案后，于2020年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告张婷凤、被告太平派出所的出庭负责人李昌胜、委托代理人吴建平、马利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张婷凤于2019年11月5日向太平派出所提出申请，要求将其姓名由“张婷凤”变更为“张圆毓维”，该所于同年11月15日作出告知书，告知原告按照户口管理的有关规定，其申请变更姓名的户籍业务不符合成年人变更姓名要求的相关规定，决定对其申请不予受理。 原告张婷凤诉称，因其姓名谐音“脏挺粪”、“张婷吽”等，从小被人恶意取绰号侮辱，给其工作生活造成不良影响，遂根据《民法总则》第一百一十条、《民法通则》第九十九条及《户口登记条例》第十八条之规定，于2019年11月5日向太平派出所申请变更现名为“张圆毓维”，被该所驳回。原告认为，根据前述法律规定，被告不给原告更改姓名是其不作为，侵犯了原告的姓名权，且被告没有列举公民更改姓名违反什么法律规定，而一味拒绝公民更改姓名，阻碍了公民姓名权的实现。而我国目前对“依照规定”更名并无相关法律、法规的特别制定。公民申请更改姓名不应附加条件，公安机关在制定行政规章时，不能仅考虑公共行政力，还要考虑整个法律的一致性，且法律的效力高于行政法规、地方性法规及规章。《中华人民共和国民法总则》的效力明显高于太平派出所《关于成年人更改姓名的条件》，且被告拒绝为原告办理更改姓名的理由违反了《中华人民共和国立法法》第八十八条规定的立法精神。姓名权是自然人对其姓名享有设定、变更和使用的权利。自然人的姓名可以由其自由设定并享有改变的权利，这种权利不受他人干涉。据此，原告对自己的姓名是享有自由设定权及改变姓名的权，被告不能提出原告更改姓名违反法律规定的证据，就应当履行为原告变更现名的法定职责。为此，特向人民法院起诉，请求判令被告履行为原告变更姓名登记的法定职责，将原告姓名变更为“张圆毓维”。 原告张婷凤向本院提交了以下证据： 国家开放大学毕业证书复印件、离婚证复印件、证明书（落款为张敏琦）、工作证明（加盖“个体户向春秀”章）、户口簿复印件、资中县龙山镇石院村村委会出具的《村委会证明》、个人无犯罪记录承诺书、改名申请书，证明原告申请改名情况属实。 被告太平派出所辩称，2019年11月5日，原告向太平派出所申请变更姓名，申请理由为姓名谐音容易引人耻笑、误解、歧视，对其造成了极大侮辱，该员提供的证明材料有申请书、离婚证、毕业证、工作证明、承诺书、村组证明、身份证和户口簿等，由于该员提供的所有材料均不能证明其更名的理由，受理民警核查后，依据《民法通则》第九十九条的规定“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒”和《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第十七条以及四川省公安厅《关于印发全省公安机关户政管理工作规程（试行）的通知》第五十一条、第五十二条、第五十四条、第七十八条的规定，于2019年11月8日作出了不予受理决定，并出具了书面告知书。综上所述，被告认为原告提出的诉求及理由不成立，太平派出所作出的不予受理变更姓名决定认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告太平派出所向本院提交了以下证据、依据： 一、被告有对公民姓名进行变更登记的职权的法律依据：《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定。 二、被告作出对原告变更姓名申请不予受理的法律依据：1.《中华人民共和国户口登记条例》第十七条、第十八条的规定；2.四川省公安厅制定的《全省公安机关户政管理工作规程》（公厅治发[2015]19号）第五十一条、第五十二条、第五十四条、第七十八条第（三）项的规定。 经庭审质证，被告认为原告提交的证据不充分，不能成为其改名的依据；原告对被告提供的法律依据本身无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的国家开放大学毕业证书复印件、离婚证复印件、工作证明（加盖“个体户向春秀”章）、个人无犯罪记录承诺书等证据与本案不具有关联性，对以上证据本院不予采信。原告提交的村委会证明系其所在地村民委员会出具，该村民委员会不是原告在外工作的管理单位，对原告在工作中使用姓名造成不便的情况不具有证明资格，故本院对该证据不予采信。原告提交的证明书，由于证人未出庭作证，在没有其他证据相佐证的情况下，无法核实其真实性，本院不予采信。原告提交的户口簿复印件及改名申请书，只能证明其有改名的意愿，但不能证明其申请理由符合法律规定。被告提供的法律依据现行有效，能适用于本案。 经审理查明，2019年11月5日，原告张婷凤以姓名谐音容易引人耻笑、误解、歧视，对其造成了极大侮辱为由向太平派出所申请变更姓名为“张圆毓维”。受理民警收到申请后，于同年11月8日口头告知原告，其更名申请因不符合条件而不予受理，并于同年11月15日出具了书面告知书，以原告申报变更姓名的事项不符合成年人变更姓名要求的相关规定，作出不予受理决定。原告不服该告知书的处理意见，遂向人民法院起诉，请求判令被告履行为原告变更姓名登记的法定职责，将原告姓名变更为“张圆毓维”。 本院认为，被告系资中县公安局在资中县太平镇上设立的派出机构，具有办理户口登记的行政职权，当事人对派出所在办理户口登记事项时所作出的行政行为不服提起行政诉讼的，可以以该派出所为被告，故太平派出所具有本案被告主体资格。 根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明”和《全省公安户政管理工作规程（试行）》（公厅治发[2015]19号）第五十四条“成年人原则上不允许变更姓名。对依法剥夺政治权利，或者正在被刑事处罚，以及变更姓名可能影响其他公民、组织依法正常行使权利的人员，不予变更姓名。有下列情形之一的，可以申请变更姓名：（一）父母离婚、再婚的未成年子女；（二）依法被收养或者收养关系变更的；（三）姓名或者姓名的谐音违背公序良俗的；（四）名字中含有冷僻字；（五）户口登记机关认定可以变更的其他情形”的规定，成年人变更姓名必须符合上述法规及规范性文件规定的条件，并且向户口登记机关提交相关证明，经查证属实后才能予以变更。本案中，原告张婷凤在向资中县公安局太平派出所申请变更姓名登记时系成年人，其要求变更姓名的理由不符合《全省公安户政管理工作规程（试行）》（公厅治发[2015]19号）第五十四条规定的条件，且原告也未提供证据证明继续使用现名会对以后的生活造成影响，故太平派出对原告要求变更姓名的申请作出不予受理的处理意见并无不当。综上，由于原告张婷凤要求被告太平派出所将其姓名变更为“张圆毓维”的理由不成立，故本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张婷凤的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告张婷凤负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判员 张    畅 二〇二〇年三月二十五日 书记员 张代敏（代）