山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初268号 原告孙飞,男,汉族.1983年10月27日生,住山东省临沂市平邑县374号。 被告平邑县教育和体育局,住所地临沂市平邑县文化路北首。 法定代表人曹兆清,局长。 出庭负责人梁运博,该单位信访科科长。 委托代理人徐纪磊,山东慎求律师事务所律师。 被告平邑县人民政府,住所地平邑县西环一路中段县政府大楼。 法定代表人陈士贤,县长。 出庭负责人胡兴华,该单位党组成员。 委托代理人邵泽坤,平邑县司法局局长。 委托代理人廉勇，山东东蒙律师事务所律师。 原告孙飞与被告平邑县教育和体育局（以下简称平邑教体局）被告平邑县人民政府（以下简称平邑县政府）信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙飞，被告平邑教体局负责人梁运博、委托代理人徐纪磊，被告平邑县人民政府负责人胡兴华，委托代理人邵泽坤、廉勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙飞诉称，2012年,山东省临沂市平邑县平邑街道办事处村委开发商品房,村委主任秦新智作为法人代表与村里170多户村民签订了《城中村改造拆迁、补偿、安置协议》。2013年4月份,村委主任秦新智找到原告的父亲孙安阳,说村委开发商品房占用了孙安阳的宅基地,要求孙安阳与村委签定《地上附属物补偿协议》,村委给孙安阳补偿8000元人民币。申请人父亲孙安阳拒绝他们的要求,村委不和孙安阳签订补偿安置合同,申请人父亲就坚决不同意签字,后来孙安阳的宅基地被村委强行占用开发商品房,至今一分钱没给,也没给任何补偿,更没有达成任何协议。原告父亲孙安阳的宅基地有《土地房产所有证》,此宅基地位于老井南侧,东西方向长16米,南北方向长约20米,用石头建筑的围墙（1951年建筑的围墙）,有房屋一处（屋框面积约80多平方米）,并有孙安阳老宅子周围30多户邻居和村民的《证明》。2018年6月份,还建楼分配时,由于宅基地被侵占,原告父亲去村委反映情况,要求与其他被占宅基地的村民享受同等待遇,分配还建楼,村委断然拒绝。自2018年6月份开始,原告父亲去平邑街道办事处反映宅基地被村委开发商品房侵占,没给任何补偿的情况。2018年12月27日,原告通过平邑县政府网向被告1提交的《政府信息公开申请书》,要求公开:“平邑县第四实验幼儿园相关的备案信息”2019年1月14日,被告1作出（2019）第01号《政府信息公开告知书》,拒绝公开申请人提交的政府信息公开申请。该告知书违法,依法应当予以撤销。2019年2月15日,原告依法向被告2提出行政复议申请。2019年4月11日,被告2作出平政复决字（2019）11号《行政复议决定书》,该决定书认定事实错误，适用法律错误，程序违法，依法应当撤销。 原告提供了以下证据：证据1、政府信息公开申请表证明:2019年12月27日,原告通过平邑县政府门户网站向被告平邑县教育体育局提交了公开申请,要求公开:平邑县第四实验幼儿园相关的备案信息。证据2、(2019)第01号《政府信息公开告知书》证明:2019年1月14日,收到被告平邑县教育体育局作出的告知书,该告知书违法:依据《政府信息公开条例》第二条的规定涉案信息是被告平邑县教育体育局在履职过程中制作、保存的政府信息,因为开办幼儿园需要一系列严格的审批手续,第一步就是营业执照的办理必须有场地,并非只是大量的电子照片,并且被告1也违反了便民原则。综上,该告知书违法,依法应当撤销。(开办幼儿园的基本条件:1、有必要的场所、教育设备、有规范的名称;2、有与其业务活动相适应的从业人员:3、有与其业务活动相适应的合法财产;4、申请举办民办幼儿园的社会组织,应当具有法人资格。举办民办幼儿园的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力。开办一所幼儿园需要办什么手续:1、营业执照、民办幼儿园要有稳定的地址,在办理营业执照的时候,也要提供您的房产使用证明;2、办学许可证、开办幼儿园,必须有办学许可证,否则幼儿园就是违法的;3、消防安全合格证、幼儿园需要通过消防安全的验收;4、卫生许可证,幼儿园厨师,必须有健康证。5、民办非企业单位登记证书、需要到当地民政局进行办理,国家对于民办非企业单位,就比如幼儿园,有免税优惠政策。)证据3、行政复议申请证明:2019年2月15日,原告依法向被告2提交了复议申请。证据4、平政复决字(2019)11号《行政复议决定书》证明:被告2作出的复议决定认定事实错误、程序违法、适用法律错误,依法应当撤销。 被告平邑教体局辩称，一、答辩人对孙飞提出的政府信息公开申请处理程序合法2018年12月27日,收到孙飞在线提交的政府信息公开申请,答辩人即作出政府信息公开告知书,并通过BS邮寄至孙飞,程序合法,平邑县教育和体育局已经依法定履行了信息公开义务。二、答辩人对申请单作出的告知书内容合法有据根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条:本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。孙飞要求公开的信息不属于该条例规定的政府信息,答辩人不公开该信息的行为合法,孙飞向答辩人提出的要求公开信息行为无理无据孙飞以自己土地被平邑县第四实验幼儿园占用为由提出的要求公开的内容是平邑县第四实验幼儿园相关的备案信息,孙飞未向答辩人提供任何证据,证实孙飞与第四实验幼儿园占地具有利害关系,作为行政主管部门有义务保护被管理单位的相关信息。再者,孙飞要求公开的信息答辩人本就没有备案,平邑县第四实验幼儿园作为独立法人建设校舍的相关资料自己存档,无需在答辩人备案。 被告提交了下列证据：证据一、孙飞提交的政府信息公开申请、平邑县教育和体育局政府信息公开告知书各一份，证明:平邑县教育和体育局已经根据孙飞的申请作出答复,该答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第二十六条关于答复方式、期限的规定,答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定,平邑县教育和体育局已经依法定履行了信息公开义务。证据二、平邑县人民政府平整复决字(2019)22号行政复议决定书一份，证明:孙飞对平邑县教育和体育局做出的政府信息公开告知书不服提起复议,经平邑县人民政府受理,认定该行政复议决定书适用法律正确、程序合法。证据三、《物权法》、《不动产登记暂行条例》、《政府信息公开条例》相关法律条款，证明:平邑县教育和体育局做出的政府信息公开告知书程序合法,适用法律正确。 被告平邑县人民政府辩称，被答辩人不服平邑县教育体育局(以下简称教体局)作出的(2019)第01号政府信息公开告知书(以下简称告知书),向答辩人申请行政复议,请求依法撤销该告知书,判定未公开政府信息的行为是行政不作为、责令重新作出答复,并赔偿经济损失。教体局答复认为:孙飞申请公开的平邑县第四实验幼儿园备案信息,依据信息公开条例第二条之规定,告知其获取登记备案信息应依照相关法律规定查询办理,告知书合法有据,应予依法驳回孙飞的复议申请。答辩人对上述行政争议审查查明:2018年12月27日,孙飞申请教体局公开平邑县第四实验幼儿园备案信息等政府信息。2019年1月14日,教体局作出告知书,依据信息公开条例第二条之规定,告知其获取登记备案信息应依照相关法律规定查询办理,告知了获取备案信息方法、途径及法律救济途径,并于同日将告知书邮寄给孙飞。答辩人认为教体局作出的告知书符合政府信息公开条例(修订前)第一条、第一十一条第一款第一项、第一项、第一十四条第二款及山东省政府信息公开办法第二十六条第一款第一项第二项、第三项之规定,适用法律依据正确、内容适当、程序合法,并依据行政复议法第十九条第一款、二十八条第一款第一项之规定,依法维持教体局作出的（2019）第01号政府信息公开告知书。复议决定认定事实清楚，证据确实、充分。二、复议决定程序符合法律规定。2019年2月15日,孙飞向答辩人申请行政复议。2月18日,答辩人立案受理,2月19日,作出受理通知书,2月22日,邮寄送达给孙飞。2月22日,答辩人作出提出答复通知书,并送达给教体局2019年2月27日,教体局提出行政复议答复书及证据。2019年4月1日,答辩人的承办人员作出行政复议决定建议书,并经内部审核批准。2019年4月9日,答辩人依法作出平政复决字(2019)11号行政复议决定书,并于2019年4月10日送达双方当事人。上述程序符合行政复议法第十七条、二十二条、二十三条、二十八条第一款第(一)项、二十一条、四十条的规定,程序合法。三、行政复议决定适用法律法规正确。答辩人作出的平政复决字(2019)11号行政复议决定,适用了行政复议法第十七条、二十二条、一十三条、二十八条第一款第(一)项、二十一条、四十条的规定,适用法律正确。四、孙飞申请政府信息公开、行政复议及提起的行政诉讼,明显属于权力滥用,应予依法驳回起诉。孙飞及其家人因“旧村改造”与村两委及其成员发生矛盾,没有采取正当合法的途径解决争议,而是采取非法上访的方式并为了扩大影响、反映信访诉求的目的,而重复申请履行法定职责、投诉举报,重复申请公开相同、同类政府信息,继而申请行政复议、提起行政诉讼、如兰山法院受理的本案及（2019）鲁1302行初265、266、267、286、287、288等,其目的不具有正当性。(一)孙飞违背政府信息公开条例的立法目的,申请政府信息公开不具有善意,构成获取政府信息权力的滥用。条例第一条明确规定立法目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”修订前的条例第十三条明确规定公民“可以依据自身生产、生活、科研等特殊需要”申请获取相关政府信息。因此,保障社会公众政府信息的知情权是条例的最主要立法目的之一，而有关“依法获取政府信息”的规定，表明申请获取政府信息也必须在现行法律框架内行使,应当按照法律规定的条件、程序和方式进行,必须符合立法宗旨,能够实现立法目的。孙飞及其家人不间断地向政府及其相关部门申请获取所谓政府信息,其真实目的并非为了获取和了解所申请的政府信息,而是借此表达不满情绪,并向政府和有关部门施加答复、复议和诉讼的压力,以实现拆迁补偿安置利益最大化。对于拆迁利益和政府信息之间没有法律上的关联性,显然已经构成获取政府信息权力的滥用。(二)孙飞违反行政复议法的立法目的及该法第二条、第九条保护公民、法人和其他组织的合法权益的规定。被答辩人申请政府信息公开的目的不具有正当性,其申请行政复议保护的所谓权力具有违法性,特别是对多份合法、有效的政府信息公开告知书,不加甄别、筛选,一概申请行政复议,明显属于行政复议权力的滥用。(三)被答辩人缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信的起诉行为,违背了诉权行使的必要性,丧失了权力行使的正当性,构成诉权滥用。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义,特别是利用我国诉讼门槛较低、诉讼成本较少的惠民政策,被答辩人对被诉行政行为不加甄别、筛选,而反复多次提起轻率的、相同或类似的诉讼请求,或者明知无正当理由而反复提起的诉讼,人民法院对其起诉应予严格审查。被答辩人没有诉讼权力行使的正当性,属于典型的用诉权的行为。首先,被答辩人的起诉明显缺乏诉的利益。诉的利益是当事人存在司法救济的客观需要,没有诉的利益,仅仅是为了攻击他人、制造麻烦的起诉,不应受到保护。本案被答辩人的起诉源于政府信息公开申请,作为一项服务于实体权利的程序性权力,由于对获取政府信息权力的滥用,被答辩人在客观上并不具有此类诉讼所值得保护的合法的、现实的利益。其次,被答辩人的起诉不具有正当性。行政诉讼法第二条明确规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”行政诉讼是保护公民、法人或者其他组织合法权益的制度,被答辩人不断将诉讼作为向政府及其相关部门施加压力、谋求私利的手段,此种诉讼已经背离了对受到侵害的合法权益进行救济的诉讼本旨。第二,被答辩人违背诚实信用原则。诚实信用原则要求当事人实施诉讼行为、行使诉讼权利必须遵守伦理道德、诚实守诺,并在不损害对方合法权益和公共利益的前提下维护自身利益。骚扰、泄愤、盲目、重复琐碎性质的起诉,显然不符合诚实信用原则的要求。被答辩人本已滥用了政府信息公开申请权和行政复议权要么高度雷同,要么申请政府信息已经得到合法答复的情形下,仍然坚持提起诉讼,这种对诉讼权力的任意行使的行为有违诚实信用原则。最后,被答辩人的诉权滥用行为,应予给予相应法律制裁。最高人民法院行政审判庭负责人就行政诉讼立案登记有关问题答记者问中明确指出,出于各种不正当目的,利用我国行政诉讼制度特别是登记立案门槛较低等机会,滥用诉权甚至恶意起诉。对此,人民法院首先要引导当事人依法行使诉权,理性表达诉求,及时纠正不合法、不适当的行为,自觉维护诉讼秩序;其次,对于当事人的诉求应当通过其他法律途径解决的,应当耐心给予释明和提出建议,并与有关部门和组织密切配合,积极发挥多元化纠纷解决机制的作用,尽可能的减轻当事人的讼累,有效化解矛盾纠纷;第三,对于诉权滥用,特别是恶意诉讼的行为,人民法院也要依法作出处理,不能任其所为、迁就姑息,该驳回其起诉的依法驳回起诉,该驳回其诉讼请求的依法驳回诉请.。综上所述,平邑县人民政府平政复决字(2019)11号行政复议决定书认定事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律法规正确,应予维持。被答辩人孙飞申请政府信息公开、行政复议属于权力滥用,其诉讼请求没有事实和法律依据,所提起的本案行政诉讼,缺乏诉的利益,明显属于诉讼权力的滥用,应予依法驳回。 被告提交了下列证据：1、行政复议申请书及其证据材料,证明目的:2019年2月15日,原告提出行政复议申请及申请事项、内容和证据材料。2、行政复议申请立案呈报表,证明目的:2019年2月18日,被告经审查批准立案受理。3、行政复议受理通知书及送达回证,证明目的:2019年2月19日,被告作出行政复议受理通知书,并于2019年2月22日送达原告。4、提出答复通知书及送达回证,证明目的:2019年2月22日,被告作出提出答复通知书,并于同日送达平邑县教育体育局。5、行政复议答复书,证明目的:2019年2月27日,平邑县教育体育局递交行政复议答复书及证据。6、行政复议决定建议书及审批表,证明目的:2019年4月1日,被告依据法律规定和查明的事实,案件承办人员依法作出平政复决字(2019)11号的行政复议决定建议书,并经过内部审批程序。7、行政复议决定书及送达回证,证明目的：2019年4月9日,被告作出平政复决字(2019)11号行政复议决定书,并于2019年4月10日送达原告和平邑县教育体育局。 经审理查明，2018年12月27日，原告孙飞向被告平邑教体局申请公开：平邑县第四实验细幼儿园相关的备案信息。平邑教体局于2019年1月14日作出（2019）第01号政府信息公开告知书，告知：集体土地所有权、使用权确权登记信息的备案信息等内容，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，建议你按照《物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）的规定查询办理。其余备案信息多为电子照片，且数量过大，建议你携带有效身份证件及所在单位或户籍所在地村委开具的介绍信到平邑县教体局211办公室查询，地址：平邑县；联系电话423×××0。原告不服，向被告平邑县人民政府申请行政复议，平邑县人民政府于2019年4月9日作出平政复决字（2019）11号行政复议决定，维持了平邑教体局所作的告知书。原告仍不服，提起本案诉讼。 另查明，被告平邑县人民政府于2019年9月26日签收本院送达的起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料，于10月15向本院提交作出行政复议的证据。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008.5.1）第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十六条：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料，提供复制件或者其他适当形式提供。《中华人民共和国物权法》第十八条规定：权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。本案中，原告孙飞向被告平邑教体局申请公开平邑第四幼儿园备案信息，从申请内容上看，应涉及较多的信息量。对此，平邑教体局根据不同信息的制作机关告知原告获取的渠道，并对自己保存的信息告知查阅的方式，尽到了相应义务，所作《政府信息公开告知书》并无不当。故原告要求撤销被告平邑教体局的诉讼请求不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。被告平邑县人民政府于2019年9月26日签收本院送达的起诉状副本等诉讼文书，于10月15日提交证据，超出法律规定的15日的举证期限，且无正当理由，应视为所作复议决定没有证据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六之规定，判决如下： 一、撤销被告平邑县人民政府作出的平政复决字（2019）11号行政复议决定。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙飞负担25元，被告平邑县人民政府负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  赵海军 人民陪审员  杨 晓 二〇二〇年三月十二日 书 记 员  范运秀