重庆市涪陵区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0102民初8070号原告：丰都县高家镇太运村村民委员会，住所地重庆市丰都县高家镇太运村1组，统一社会信用代码54500230ME1710005K。法定代表人：谭正华，主任。委托诉讼代理人：殷国森，重庆市丰都县高镇法律服务所法律工作者。被告：马万兹，男，1949年7月1日出生，土家族，居民，住重庆市石柱县。原告丰都县高家镇太运村村民委员会与被告马万兹林业承包合同纠纷一案，本院于2019年10月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理。原告丰都县高家镇太运村村民委员会的法定代表人谭正华及其委托诉讼代理人殷国森与被告马万兹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丰都县高家镇太运村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原告与被告于2008年6月23日签订的土地、林地流转合同；2、判决被告恢复土地、林地原状，拆除全部滞留在原告村民承包林地上的残质碎石部分机械设备。事实与理由:2008年期间，因被告当时无自己的任何的采矿手续，其名义是挂靠在杜某某的“丰都县高家镇矿业站”经营矿石片石采矿生意。因被告当时需要租赁林地，经原告及其太运村三组涉及林地的几户村民同意并召开了村民代表议事会，以村委会的名义将承包人毛某甲、郭某某、冉某甲、冉某乙、秦某某、毛某乙等6户村民所承包的青杠林湾和大深地的林地、土地流转给被告，并于2008年6月23日原告与被告签订一份租赁林地、耕地的采矿合同。该合同约定，被告每年向原告交耕地、自留山租金9000元人民币。签订合同后，被告在土地、林地上安装了全部碎石机器设备，将其所承包的土地、林地、全部毁坏。被告从2011年起就一直不向原告方交租金也不与原告协商，长期将全部碎石机搁置在原告村民集体土地上一直不管。原告方太运村3组的毛某乙、毛某甲、冉某甲等人在近九年中多次要求被告将机器拆除，对毁损的土地恢复原状，但被告一直不履行义务。原告为了维护集体经济组织和村民的合法权益，故诉至法院。被告马万兹答辩称：被告从陈某某处受让大深地青杠林湾的几个矿点的矿区后，向杜某某缴纳安全“三同时”费用62500元并请相关单位进行“三同时”的评估评价设计。被告兴建石料厂与毛某甲、李某某夫妇签订自留地租用协议书。根据高家府2009年71号文件规定，该大深地青杠林湾石灰石矿矿区资产应为被告所有。丰都县安监局按国家规定，强制要求大深地马万兹、毛某乙矿点的矿山资源整合到廖某某采石场。2012年被告的大深地青杠林湾石灰石矿矿区整合到廖某某采石场后，林地占用山本费由廖某某向原告交纳，原告不应再向被告收取山本费。2014年廖某某采石场卖给秦某某后，由秦某某向村组统一按期交纳林地占用山本费每年20000元，并承担对被告片石供应，原告不再直接向被告收取林地山本费。2015年7月5日，秦某某代廖某某向被告支付补偿款（违约金）100000元。后秦某某与被告发生纠纷致使被告停产。原告已收取了廖某某和秦某某代被告交纳的林地山本费。矿产资源统一整合开采，矿区财产的资产权不变，仍归各业主所有，故该矿区的矿产资源的资产权仍归被告所有。被告有权向秦某某购买片石以恢复生产，双方合同不应解除。原告主张解除合同无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院综合双方陈述及举证情况，认定如下事实：2000年4月11日，丰都县乡镇企业管理局作出丰都乡企[2000]21号《关于同意成立丰都县高家镇矿业公司的批复》，同意成立高家镇矿业公司，该片区各矿点联合组建成立公司，财产归各矿点业主所有，性质属于集体企业。任命杜某某为丰都县高家镇矿业公司经理。2000年8月10日，丰都县高家镇矿业公司更名为丰都县高家镇矿业站。2006年3月27日，丰都县高家镇矿业站取得采矿许可证，地址为丰都县高家镇横梁村大深地、大竹山、白岩，矿山名称为丰都县高家镇矿业站太运石灰石矿，有效期限一年即自2007年3月至2008年3月。2007年，被告与陈某某签订《协议书》，约定陈某某将其拥有股东权的丰都县高家镇矿业站股东权、股份权、资产权及矿点、矿山、所有设施、设备全部资产永久性转让给被告。2008年3月3日，被告马万兹（乙方）与杜某某（甲方）签订《协议书》约定，高家镇矿业站太石灰石大深地采矿区，原徐某、彭某、彭某甲、陈某某等四个堂口及矿山全部转让给业主马万兹执业开采；2008年1月1日起大深地青杠林湾属乙方开采范围村组的土地赔偿费由乙方直接与村组签订协议，按期缴纳。2008年6月23日，杜某某向丰都县高家镇太运村三社支付2005年9月10日至2007年12月30日的山本费15000元。2008年6月23日，丰都县高家镇太运村村民委员会主任谭正华（甲方）与马万兹（乙方）签订《合同》，约定甲方确认乙方与高家镇矿业站法人杜某某签订协议书，甲方同意直接与太运大深地采矿区业主（乙方）鉴定林地占用赔偿费（山本费）矿山开采权和收费合同，在平等、互利、自愿的原则下，订立如下合同条款：一、矿山界畔：东起原陈某某堂口及矿山，西至廖成秀、廖某某石料厂邻界的大泥缝为界，南至耕田，北至二级公路为界属乙方开采经营范围。从签订合同之日起，直至乙方开采完为止，甲方无权转让他人（乙方的子女享有继承开采的权利），若乙方中途自愿放弃，停止开采，甲方则有权转让他人。二、林地占用赔偿费标准：2008年按年度定价9000.00元，待乙方建好堂口，技改完毕，动工之日起，至2008年12月底，按实际生产月数计算上交山本费，先交款后动工生产。三、2009年起每年的山本费标准，双方根据物价涨浮和开采宽度对比廖某某、廖成秀石料厂上交的山本标准适当调整价款，按年度收交。若乙方跨年度拖延不交，甲方有权通过司法诉讼程序追收解决，并由乙方承担诉讼费。原告丰都县高家镇太运村村民委员会在甲方处盖章，谭正华、村民代表郭某某等七人在甲方处签名和捺印。马万兹在乙方处签名并捺印。合同尾部载明了涉及承包林地农户毛某甲、秦某某、冉某乙、郭某某、李某某、陈某某等七户作为村民代表的签字捺印。2009年5月25日，丰都县高家镇人民政府向丰都县高家镇矿业站作出《关于高家镇矿业站、企业性质和法人变更的批复》（高家府[2009]71号），高家镇矿业站属于集体性质私人投资经营，各矿点投资属各矿点业主所有，经研究决定同意高家镇矿业站，由集体性质变更为私人性质，企业性质变更后，各矿点仍然挂靠新的企业。2009年6月22日，丰都县安全生产监督管理局向丰都县高家镇矿业站、丰都县高家镇廖某某采石场发出《关于高家镇矿业站与高家镇廖某某采石场两家矿产资源整合的通知》（丰都安监发[2009]27号），通知将丰都县高家镇矿业站所属大深地两个采矿点（业主是毛某、马万芝）整合到丰都县高家镇廖某某采石场大深地矿区，形成一个矿区整体统一开采。2009年7月6日，丰都县高家镇矿业站（甲方）与丰都县高家镇廖某某采石场（乙方）签订《矿山整合协议》约定，甲方将位于大深地矿山（毛某矿点、马万芝矿点）转让划拨给乙方，由乙方负责管理和代办有关手续，保证甲方原有矿点的合法开采；甲方采矿许可证，及有关手续费用。由甲方与业主毛某乙、马万芝负责清算，清算结束后其他费用又乙方与业主毛某乙、马万芝共同协商。2010年3月9日，丰都县高家镇矿业站在丰都县工商行政管理局办理了注销登记。2010年2月25日，重庆绿岛源建材有限公司(甲方)与马万兹（乙方）签订《协议》约定，由乙方马万兹购买甲方生产出的片块。2010年11月2日，毛某甲的妻子李某某（甲方）与马万兹（乙方）签订《协议书》约定，马万兹修石料厂所占太运村洞沟组青杠林湾毛某甲自留山地面积，东至陈一发石料厂，西与马万兹石料厂联界，北至二级公路，南至矿山为止。合计每年赔偿费、补费1500元大写壹仟伍佰元正，时间从2010年11月2日起计算。同日，毛某甲和李某某夫妇、张某某分别向马万兹出具了《收条》载明分别收到大深地青杠林湾修建石料厂占地赔偿费1500元和500元，从2010年11月至2011年10月底为止。2015年7月5日，重庆绿岛源建材有限公司（甲方）与马万之（乙方）签订《协议》，约定：由于甲方与高家镇廖某某采石场达成协议，鉴于两个矿区安全距离达不到安全要求，由重庆绿岛源建材有限公司给廖某某采石场作一定的补偿，廖某某采石场并停止采矿。2009年6月22日由县安监局作出决定，将本协议当中的乙方即马万之从高家镇方斗山矿业站脱离并转挂到廖某某采石场，马万之并给廖某某采石场交安全风险保险金2万元，现由于廖某某采石场在得到重庆绿岛源建材有限公司补偿后停止生产，不能向马万之供片石，现经多方协商达成如下调解协议：一、甲方代廖某某采石场退还乙方（马万之交给廖某某采石场的风险保证金贰万元）。二、甲方代廖某某采石场一次补偿乙方现金壹拾万元，乙方从此不再向甲方和廖某某采石场以任何理由和借口提出任何要求和补偿，并从此退出碎石加工行业。三、乙方的机械设备由乙方处置，乙方的矿区由甲方统一平场整治搞绿化（不包括乙方大申地公路边的生产场地和机器）。四、违约责任：违约方付守约方人民币伍万元，并补偿由此造成的全部损失。2019年4月12日，重庆绿岛源建材有限公司（甲方）与丰都县高家镇太运村三组村民郭某某签（乙方）订《土地流转协议》，约定将其位于本组青杠林湾塘坝子处的荒地0.8亩流转给甲方使用，甲方一次性付清0.8亩荒地流转费3000元。同日，重庆绿岛源建材有限公司（甲方）与丰都县高家镇太运村三组村民冉某丙签（乙方）订《土地流转协议》，约定将其位于本组青杠林湾塘坝子处的荒地0.2亩流转给甲方使用，甲方一次性付清0.8亩荒地流转费2000元。同日，重庆绿岛源建材有限公司（甲方）与丰都县高家镇太运村三组村民毛某甲（乙方）订《土地流转协议》，约定将其位于本组青杠林湾塘坝子处的荒地0.8亩流转给甲方使用，甲方一次性付清0.8亩荒地流转费3000元。2019年7月2日，重庆市丰都县人民法院受理原告丰都县高家镇太运村村民委员会与被告马万兹确认合同无效纠纷一案。诉讼中，重庆市丰都县人民法院准予原告丰都县高家镇太运村村民委员会撤回起诉。原告丰都县高家镇太运村村民委员会向被告马万兹催要原告租金未果，故诉至本院，希望判如所请。另查明，丰都县廖某某采石场自2011年11月30日成立，经营范围包括建筑石料用灰岩的露天开采（有效期至2012年7月），矿山名称为丰都县高家镇廖某某采石场大深地灰岩矿。还查明，2011年5月23日，丰都县森林防火指挥部向高家镇人民政府作出《关于的批复》（丰都森防指﹝2011﹞18号），批复同意按《丰都县高家镇人民政府关于修建太运村森林防火通道的函》的要求，修建防火通道。丰都县高家镇人民政府出具的《关于丰都县高家镇太运村马万兹“大深地”矿点复垦植树的说明》载明由于丰都县林业局“资源管理科”对整个太运村凡是涉及矿区等地进行植树绿化复垦工作（重庆绿岛源建材有限公司已采矿过的区域），因此马万兹矿点大深地也属于太运村修建森林防火通道的复垦植树造林范围内。现太运村涉及矿区等土地、林地尚未恢复植树绿化复垦。诉讼中，原告丰都县高家镇太运村村民委员会请求撤回第二项诉讼请求“判决被告恢复土地、林地原状，拆除全部滞留在原告村民承包林地上的残质碎石部分机械设备”。本院认为，原告丰都县高家镇太运村村民委员会在诉讼过程中，自愿撤回其主张的第二项诉讼请求系对自己权利的处分行为，不违反法律、行政法规的禁止性规定，本院予以准许。本案的争议焦点是原告与被告于2008年6月23日签订的《合同》是否符合法定解除情形。原告丰都县高家镇太运村村民委员会与被告马万兹于2008年6月23日签订的《合同》系双方当事人真实意思表示，其内容和形式均未违反法律、行政法规的禁止性规定，合同合法有效，双方应当按照合同约定全面履行自己的权利和义务。合同签订后，原告丰都县高家镇太运村村民委员会按约履行将承包经营的林地和土地交由被告马万兹进行矿石开采，被告马万兹应当按约向原告丰都县高家镇太运村村民委员会支付土地、林地承包费。在庭审中，原被告均认可被告自2012年起停止了在丰都县太运村大深地的矿产开采活动，也未按照《合同》约定向原告丰都县高家镇太运村村民委员会支付林地占用赔偿费（山本费）的事实，虽然被告马万兹抗辩称其不缴纳林地承包费的原因是丰都县高家镇矿业站并入丰都县高家镇廖某某采石场后，被告马万兹对原告丰都县高家镇太运村村民委员会支付林地承包费的义务转由丰都县高家镇廖某某采石场承担，但被告马万兹未举证证明其与丰都县高家镇廖某某采石场就林地承包费承担达成协议，也未举示丰都县高家镇廖某某采石场已向原告丰都县高家镇太运村村民委员会支付林地承包费的相关证据，故被告马万兹主张案涉林地承包费由丰都县高家镇廖某某采石场支付的抗辩意见，与事实不符，本院不予采信。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项之规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。被告马万兹自2012年起未按合同约定向原告支付土地、林地承包费用以及对其承包的土地、林地进行有效管理、利用，存在违约行为。虽然被告马万兹在诉讼中主张其愿意继续履行合同，但根据本院已查明的事实可知丰都县高家镇人民政府已经将被告马万兹所承包的本案涉案土地、林地列入当地复垦植树造林范围内，故该区域已不具备继续开采加工矿石的条件。况且，由于被告长期未向原告缴纳林地承包费，丰都县高家镇太运村民郭某某等人已经自行将部分涉案土地、林地转包给重庆绿岛源建材有限公司。因此，双方继续履行合同已不具备可能性，原告请求解除合同的事由符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项规定，故本院对原告请求解除原被告于2008年6月23日签订的土地、林地流转合同的诉讼主张予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第一百五十二条之规定，判决如下：解除原告丰都县高家镇太运村村民委员会与被告马万兹于2008年6月23日签订的《合同》。案件受理费80元，由被告马万兹负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  杨 洋人民陪审员  陈其娟人民陪审员  毛治平二〇二〇年三月二十五日（院印）法官 助理  张洁瑶书 记 员  彭 莎