重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终34号上诉人（一审原告）赵萍，女，汉族，1971年1月25日出生。住址：重庆市南岸区。被上诉人（一审被告）重庆市南岸区规划和自然资源局。住所地：重庆市南岸区南城大道17栋。法定代表人张超林，局长。上诉人赵萍因诉被上诉人重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸规资局）信息公开一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2019）渝0107行初260号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年1月8日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，南岸规资局于2018年11月28日收到赵萍提交的《信息公开申请书》，赵萍申请公开重庆市长生桥镇莲池村铺子岗生产队的土地登记申请表、土地权属界线认定书，并要求将以上信息公开资料复印一份加盖南岸规资局公章交与赵萍。南岸规资局于同年12月4日作出《重庆市南岸区国土资源管理分局关于赵萍申请信息公开的回复》，回复如下：你申请公开“重庆市长生镇莲池村铺子岗生产队的土地登记申请表、土地权属界线认定书”，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，该申请内容不属于按照《政府信息公开条例》方式公开的信息，根据《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款你可按照《不动产登记资料查询暂行办法》第三条、第四条规定申请查询，若申请人需了解上述信息，可按该规定持相关材料到南岸区国土资源管理分局档案室进行查询。南岸规资局于2018年12月6日向赵萍邮寄送达了回复。赵萍对该回复不服，提起行政诉讼，请求确认南岸规资局作出的《重庆市南岸区国土资源管理分局关于赵萍申请信息公开的回复》违法并予以撤销，判决南岸规资局按照赵萍要求公开申请的政府信息。另查明，因政府机构改革，原重庆市南岸区国土资源管理分局的职责划转至重庆市南岸区规划和自然资源局。一审法院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，赵萍对南岸规资局根据其信息公开申请作出的答复不服，有权提起行政诉讼。因赵萍申请信息公开及南岸规资局作出答复的时间均在2019年5月15日前，本案应适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》。该条例第二十四规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；…”。南岸规资局收到赵萍的信息公开申请后于15个工作日内作出答复并依法送达赵萍，其行政行为程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该条确立了政府信息公开中“谁制作谁公开,谁保存谁公开”的原则，同时也明确了其他法律法规对获取政府信息有例外规定的，从其例外规定。关于土地登记信息的获取途径的问题。根据《中华人民共和国物权法》第十八条以及《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款的规定，权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。国土资源部《土地登记资料公开查询办法》即是专门针对土地登记信息进行公开查询而制定的具体办法，既与前述法律法规不矛盾、不冲突，也符合其上位法《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，属《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定的其他法律法规对获取土地登记政府信息的例外情形。故赵萍向南岸规资局申请公开“重庆市长生镇莲池村铺子岗生产队的土地登记申请表、土地权属界线认定书”政府信息，应当根据前述法律规定依法查询。南岸规资局作出《政府信息公开告知书》，告知赵萍进行查询，并无不当。综上，南岸规资局作出的回复认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。赵萍要求撤销回复的理由不成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵萍的诉讼请求。上诉人赵萍不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决，改判。其上诉理由为：《重庆市南岸区国土资源管理分局关于赵萍申请信息公开的回复》告知上诉人到其档案室查询错误，一审法院适用法律错误，事实认定错误。上诉人的政府信息公开申请符合《中华人民共和国信息公开条例》第一条、第二条、第二十六条、第十七条“谁制作谁公开、谁保存谁公开”的原则，被上诉人应当按上诉人要求的信息公开方式履行信息公开义务。根据《中华人民共和国物权法》第十八条以及《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定，上诉人可以查询和复制登记资料，被诉的回复仅告知可以查询，故该回复错误，应当依法撤销。一审程序违法，无行政机关负责人出庭。被上诉人南岸规资局未向本院提交答辩意见。上诉人赵萍未向一审法院举示证据。被上诉人南岸规资局向一审法院提交以下证据：1、《信息公开申请书》；2、《重庆市南岸区国土资源管理分局关于赵萍申请信息公开的回复》及邮寄凭证。以上证据证明南岸规资局依法向赵萍作出答复。经庭审质证，一审法院对举示的证据作如下确认：南岸规资局举示的1-2证据真实、合法，与本案具有关联，依法予以采纳。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院认定的事实与一审法院认定事实无异。本院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）自2019年5月15日起施行，因上诉人申请信息公开及被上诉人作出答复的时间均在2019年5月15日前，故本案适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据该条规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，上诉人向南岸规资局申请公开重庆市长生桥镇莲池村铺子岗生产队的土地登记申请表、土地权属界线认定书两项土地登记信息，根据《不动产登记暂行条例》第二条第二款“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”故土地登记信息属于不动产登记资料查询范畴。对于不动产登记信息查询，国家从法律、法规、规章等层面作出了专门规定。其中根据《中华人民共和国物权法》第十八条以及《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款的规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。《不动产登记暂行条例实施细则》第六章《不动产登记资料的查询、保护和利用》对不动产登记资料查询的主体、范围、方式和期限等作出了详细规定，故赵萍申请公开的信息属《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定的法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的情形，赵萍如需获得相应的土地登记信息，应当根据前述法律规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。故南岸规资局作出的《重庆市南岸区国土资源管理分局关于赵萍申请信息公开的回复》，告知赵萍该申请内容不属于按照《政府信息公开条例》方式公开的信息，根据相关规定向南岸区国土资源管理分局档案室进行查询，并无不当。上诉人认为被上诉人作出的《重庆市南岸区国土资源管理分局关于赵萍申请信息公开的回复》违反法律规定的上诉理由不能成立，本院不予采纳。上诉人赵萍于2018年11月27日提出政府信息公开申请书后，被上诉人南岸规资局于2018年12月4日作出本案被诉的《重庆市南岸区国土资源管理分局关于赵萍申请信息公开的回复》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款规定，程序合法。综上，一审判决事实清楚、证据充分、审理程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人赵萍负担。本判决为终审判决。审 判 长  邓 莉审 判 员  曾 平审 判 员  封 莎二〇二〇年三月二十七日法官助理  王俞环书 记 员  赖晓玲