上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初110号原告魏苗弟，男，1955年1月24日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人魏欣(原告魏苗弟之女)，1984年3月8日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人叶章敏(原告魏苗弟之女婿)，1982年10月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人郑浩，男。第三人魏苗本，男，1957年5月9日出生，汉族，住上海市徐汇区。原告魏苗弟不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕505号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、魏苗本与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告魏苗弟及其委托代理人魏欣、叶章敏，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩，第三人魏苗本到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年11月15日作出沪黄府房征补〔2018〕505号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人魏苗本户。用于产权调换房屋地址为本市秀涓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,648,980.34元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,199,404.48元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人魏苗本户房屋差价款550,424.14元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人魏苗本户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,400元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴275,212.07元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人魏苗本户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市金家坊137号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原告魏苗弟起诉称：被征收房屋原承租人为原告的父亲魏金福，魏金福去世后，物业公司径自将承租人变更为魏苗本，侵犯了原告一家的合法权益。征收过程中，承租人魏苗本委托了魏欣办理征收补偿事宜，但征收经办人员未向魏欣送达相关征收材料。被征收房屋内有两户家庭，在册户口8人，居住困难。魏欣作为承租人的委托代理人，提出了居住困难户申请并提交了申请材料，但征收部门未对居住困难情况进行审核认定。被告现安置一套房屋，无法解决两家人的居住问题，会造成新的矛盾。评估价格过低，且未经过专家委员会的鉴定。安置房屋的产权人并非征收部门或征收实施单位，仅凭黄浦区建设管理委员会的空房调用单，无法认定该房屋符合法定的产权清晰且无权利负担的要求。安置房屋地段偏远，影响原告户的正常生活。请求依法撤销被告作出的沪黄府房征补〔2018〕505号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称：被告具备作出房屋征收补偿决定的职权。被告及房屋征收部门未收到魏苗本的委托书和原告户的居住困难审核申请，即使收到，原告的居住困难申请也不能代表该被征收户，不符合申请要求。相关材料均送达了魏苗本本人，魏苗本未对房屋评估分户报告申请鉴定，也未提出居住困难审核申请。根据基地的选房方案，在魏苗本户不符合居住困难条件的情形下，只能按“一证一套”的方式进行补偿。安置用房权利清晰，无权利负担，被告对其有完全的支配权。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称：魏苗本户与原告户持有一本公房租赁凭证，按照“一证一户”进行征收补偿安置符合法律规定，原告要求按照两户分别补偿安置缺乏依据。同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人魏苗本述称：被告提供的材料中见证人作假，房屋征收补偿决定书收到，但送达人不对。魏苗本户虽然有三人得到过拆迁安置，但仍然居住困难，符合居住困难户的条件。魏苗本户与原告户是两户人家，只安置一套房屋无法解决居住问题。同意原告的意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。本院经审理查明：2017年8月10日,被告对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)西块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征〔2017〕3号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年9月18日至2017年12月17日止。至2017年9月18日，签约率已超过85%，符合协议生效条件。本市金家坊137号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人魏苗本，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位二层亭子间10.7平方米、二层后楼9.3平方米，公用租赁部位晒台，核定建筑面积为30.8平方米。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价41,030元/平方米，估价时点为2017年8月10日(该项目评估均价44,996元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向魏苗本户送达了分户评估报告。魏苗本户在规定的期限内申请复估。2017年8月31日上海信衡房地产估价有限公司作出估价复核结果：我们已经考虑了煤气的因素，评估价格不会变动。魏苗本户未在规定的期限内申请鉴定。2018年6月28日房屋征收部门向魏苗本户征询房屋征收评估报告的意见，其未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口7人(即户主魏苗本、妻徐莲芳、子魏敏；户主魏欣、父亲魏苗弟、母亲徐德芳、子叶泓楷)。其中魏苗本、徐莲芳、魏敏于1994年在本市得到过拆迁安置。经征询，魏苗本户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,108,701.44元(计算公式为：44,996元/平方米×80%×30.8平方米)，价格补贴为415,763.04元(计算公式为：44,996元/平方米×30%×30.8平方米)，套型面积补贴为674,940元(计算公式为：44,996元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,199,404.48元；其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15,400元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。公有房屋承租人魏苗本户拒绝接受上述补偿方案，提出对政策不认可，家庭内部有矛盾，要求一证两户按两户分别计算。房屋征收部门黄浦房管局因与魏苗本户在签约期内未能就房屋征收补偿事宜达成协议，于2018年10月19日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，向魏苗本户送达了房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单以及会议通知。被告于2018年10月24日、2018年11月12日两次召开审理协调会，魏苗本均未出席会议。被告经审查认为，黄浦房管局提供的以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿魏苗本户的补偿方案合法适当，遂于2018年11月15日作出沪黄府房征补〔2018〕505号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并于同月16日将上述房屋征收补偿决定书送达魏苗本户。魏苗弟不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由关于对魏苗本户作出房屋征收补偿决定的报告，居住困难审核申请征询单，两次审理协调会议通知及送达回证、会议签到及记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片，房屋征收决定，统一社会信用代码证书、企业法人营业执照、委托房屋征收协议、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果公告及照片，房屋征收补偿协议生效的公告及照片，公房租赁凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、户籍资料摘录表、住房调配单，居住房屋征收补偿方案、签约与选房规定及送达回证、相关事项处理办法及公示照片，居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、评估分户报告及送达回证、估价复核结果，征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单、房屋征收评估报告意见征询单及送达回证，单位空房调用单、不动产权证、评估清单、房源清单及公示照片，协商记录等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，本院曾组织原告、被告及第三人黄浦房管局、魏苗本就房屋征收补偿事宜进行调解，因各方意见不一，调解未成。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，第三人黄浦房管局因与魏苗本户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织魏苗本户与黄浦房管局进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。评估报告由具有资质的评估公司所作，经复核后维持原结论。后经征询，魏苗本户也未在规定期限内提出鉴定申请。因此，原告关于评估价格的异议，本院不予采信。原告对确定魏苗本为公房承租人的异议不属于本案审理范围。原告在诉讼中提供了魏苗本委托魏欣申请居住困难的委托书及居住困难审核申请书，但其居住困难审核申请书上是以原告、魏欣、徐德芳、叶泓楷四人的名义提出，不符合居住困难审核申请的要求，在征收补偿决定审理过程中被告再次征询魏苗本的意见，魏苗本也未提出居住困难审核申请，因此，被告未对魏苗本户进行居住困难审核，不违反法律规定及政策规定。被告提供了就近房源供被征收居民选择，因魏苗本户未达成协议，被告现以经公示的增补房源安置原告户，未侵犯原告户的合法权益。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏苗弟的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告魏苗弟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  姚倩芸人民陪审员  金佩苹二〇二〇年三月十六日书 记 员  王全泽附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。