广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)桂0102民初4746号 原告:滕培能，男，1974年1月25日出生，壮族，住南宁市兴宁区。 委托诉讼代理人：青浩钦，南宁市兴宁区五塘镇法律服务所法律服务工作者。 被告：钟铁文，男，1977年7月23日出生,汉族，住广州市白云区。 原告滕培能与被告钟铁文农村土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年7月11日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告滕培能及其委托诉讼代理人青浩钦、被告钟铁文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滕培能向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告签订的《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》；2、被告支付原告租金1612.5元，暂计算到2019年6月1日，即1年3个月：0.86亩X1500元/亩/年+0.86亩X（1500元/亩/年÷12个月）X3个月=1612.5元；3、被告支付违约金3225元（按约定租金1612.5X2倍=3225元）；4、被告恢复原地状；5、本案诉讼费由被告负担。 事实和理由：2018年1月29日，原被告签订了《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》，合同约定：原告将位于南宁市兴宁区亩的土地承包经营权流转给被告种植大棚花卉。合同签订后被告不按约履行，造成土地资源荒废，使原告遭受损失，出现问题亦不积极协商处理，至今一直未支付租金。为维护原告的合法权益，现特起诉，请求依法裁判。 被告钟铁文辩称：1、其与原告于2018年1月29日签订的《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》，约定其承包原告的土地用于大棚花卉种植。其于2018年2月1日向南宁市国土测绘地理信息中心提出了用地申请，并于2018年2月6日指界，该中心发现涉案地块为基本农田，提出被告承包地块用于大棚花卉种植属于违法行为的处理意见。合同违法为无效合同，不存在解除的问题。违约金条款的约定亦应无效。2、被告在得知涉案地块不能用于种植大棚花卉后，即将情况告知原告，被告也再未进行过任何经营活动，从行为上表明了双方已经终止了该租赁合同的履行，原告事实上收回了承包土地，双方的合同事实上已经终止履行，原告无权要求被告支付土地租金。3、被告曾在涉案地块上进行过短暂的推土行为，如果原告认为需要恢复，被告对该项主张无异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年1月29日，原告滕培能委托五塘镇坛棍村第五组组长縢启添（甲方）与被告钟铁文（乙方）签订了《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》，合同约定：縢启添（甲方）与滕培胜、滕培能等14位村民将位于五塘镇坛棍村第五组面积为20亩（内含滕培能0.86亩）的土地承包经营权出租给乙方从事大棚花卉种植生产经营；出租土地承包经营权期限为15年，即自2018年3月1日起至2033年2月28日止；出租土地的价款为每年每亩1500元；签约当年，乙方当在合同签订生效后2018年10月31日前向甲方支付当年度出租费，以后每年3月31日前一次或多次付清该年度出租费；甲方应于2018年3月1日前将出租土地交付给乙方；任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金的数额为当年度租金总额的两倍。 另查明，2018年1月24日，被告钟铁文向南宁市国土测绘地理信息中心提交材料，要求对涉案地块进行勘测定界，2018年2月13日做退件处理，理由为涉案地块为基本农田，需重新选址。南宁市兴宁区自然资源局复函称：根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发（2014）127号文第二条第（三）款规定“各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。”花卉大棚种植属工厂化作物栽培，被划定为基本农田的土地不允许进行花卉大棚种植。 以上事实,有原、被告向本院提交的《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》、农村土地承包经营证、南宁市兴宁区自然资源局的复函及当事人陈述、证人证言等证据在案佐证,予以证实。 本院认为：根据原告提交的农村土地承包经营权证，本案涉案地块为基本农田，《基本农田保护条例》第十五条的规定:“基本农田保护区经依法划定后,任何单位和个人不得改变或者占用”、第十七条第二款规定:“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定“土地经营权流转应当遵循以下原则：。（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”、《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发（2014）127号文第二条第（三）款“各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田”，南宁市兴宁区自然资源局复函称花卉大棚种植属工厂化作物栽培，被划定为基本农田的土地不允许进行花卉大棚种植。 原、被告双方于2018年1月29日签订《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》,约定被告在涉案地块上从事大棚花卉种植生产经营,该合同违反了《基本农田保护条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》关于基本农田不得用于非农经营、不得改变农业用途的相关规定,违反了法律、行政法规的相关规定,系无效合同。因此,关于原告滕培能要求解除双方签订的《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》的诉讼请求,无事实和法律依据,本院不予支持。 根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定,合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。由于原、被告双方签订的《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》无效,故被告应向原告返还涉案地块,恢复原状。因此原告请求判令被告恢复原地状的诉讼请求,于法有据,本院予以支持。因该合同取得的财产，应当予以返还，因被告钟铁文尚未支付租金，原告亦不需向被告返还租金，但其要求被告支付租金的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿违约金的问题。由于双方签订的《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》无效,故关于违约金的条款也归于无效,原告要求被告支付违约金的诉讼请求无事实和法律依据,本院不予支持。 综上,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条、《基本农田保护条例》第十五条、第十七条第二款的规定,判决如下: 一、确认原告滕培能与被告钟铁文于2018年1月29日签订的《兴宁区农村土地承包经营权流转合同》无效; 二、被告钟铁文应于本判决生效之日起一个月内将涉案地块恢复原地状； 三、驳回原告滕培能的其他诉讼请求。 上述义务，义务人应于本案生效判决送达之日起十日内履行完毕。如果未按本案生效判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的财产所在地的人民法院申请执行。 案件受理费50元，由原告滕培能负担25元，由被告钟铁文负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时于上诉期满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期未交纳又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  刘慧玲 人民陪审员  韦道劲 人民陪审员  雷瑞强 二〇二〇年三月十六日 书 记 员  滕秋梅 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 《基本农田保护条例》 第%1条基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。 第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。 禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。