江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣行终644号上诉人（原审原告）刘文生，男，汉族，住赣州市章贡区。被上诉人（原审被告）赣州市章贡区人民政府。住所地赣州市章贡区章江路。法定代表人连天浪，该区区长。委托代理人刘星林，江西公仁律师事务所律师。上诉人刘文生因诉赣州市章贡区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服赣州市中级人民法院2019年10月9日作出的（2019）赣07行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定，赣州市章贡区人民政府（以下简称章贡区政府）在审查项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入2018年度章贡区国民经济和社会发展计划情况下，启动了金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收工作。2018年3月6日，房屋征收部门赣州经济技术开发区征收搬迁办公室发布了《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》，章贡区政府发布了《关于公布并征求公众意见的公告》。2018年3月8日，房屋征收部门为选定金坪旧城改造项目的评估机构，发布了《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公开邀请公告》并在征收范围内进行了张贴，公开邀请具备资质的评估机构报名，并公布了评估机构选择程序。2018年3月14日，房屋征收部门发布了《关于选定金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》，将经审查符合条件的评估机构的名单予以公布，并告知了被征收人选定评估机构的期限和方式。因被征收人未在期限内协商或投票选定评估机构，在被征收人代表、评估机构代表现场监督下，被征收人代表于2018年3月24日在赣州经济技术开发区管理委员会7楼会议室通过抽签方式随机选定了评估机构，公证机构对此进行了现场公证并制作了公证书。2018年3月26日，房屋征收部门发布了《关于公布金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构选定结果的公告》，并在征收范围内进行了张贴。2018年6月8日，章贡区政府作出《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，并将《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件进行了公布。因刘文生位于赣州经济技术开发区的房屋在征收红线范围内，房屋征收部门对刘文生的被征收房屋情况进行了调查，对未经登记建筑进行了合法性认定，并被征收房屋调查情况和被征收房屋未经登记建筑合法性认定情况分别进行了张贴、公示。为确定刘文生被征收房屋价值，评估机构对其被征收房屋进行了实地查勘并出具分户初评结果，房屋征收部门于2018年8月12日将分户初评结果送达刘文生。刘文生于2018年8月19日提出书面异议，房屋征收部门组织评估机构进行了核查，后评估机构出具了评估报告，房屋征收部门于2018年12月29日将评估报告送达。刘文生于2019年1月8日再次提出书面异议，评估机构复核后重新出具了评估报告，评估确定刘文生被征收房屋价值为6180375元（其中建筑物价值2221311元，装修价值268280元，土地使用权价值3690784元）、搬迁补偿金额为1709718元（其中不可搬迁资产征收补偿金额1231339元，搬迁补偿金额166360元，停产停业损失补偿金额312019元）。房屋征收部门于2019年3月5日将房屋征收补偿估价报告、征收搬迁补偿价值资产评估报告及复核结果告知函送达，但刘文生未向赣州市房地产价格评估估价专家委员会申请鉴定。后因刘文生与章贡区人民政府未能签订征收补偿协议，章贡区政府于2019年3月16日向刘文生作出并送达《房屋征收补偿事先告知书》，载明了拟对其作出房屋征收补偿决定的内容，并告知了选择补偿方式及陈述、申辩的权利和期限。因刘文生逾期未选择补偿方式，章贡区政府于2019年4月12日对刘文生作出被诉房屋征收补偿决定，并于2019年4月30日将《房屋征收补偿决定》送达。刘文生以该补偿决定违法为由，向该院提出行政诉讼。另查明，刘文生不服章贡区政府作出的《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定》，亦向该院提起诉讼，请求撤销该房屋征收决定。该院于2019年3月25日作出（2019）赣07行初6号行政判决，认定刘文生要求撤销该房屋征收决定没有事实和法律依据，依法不予支持，故驳回刘文生的诉讼请求。刘文生不服，提起上诉，江西省高级人民法院于2019年8月22日作出（2019）赣行终243号行政判决：驳回上诉，维持原判。一审法院认为，本案审查的对象是被告章贡区政府作出的《房屋征收补偿决定》的合法性。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府为了公共利益的需要，可以征收国有土地上单位、个人的房屋。在进行房屋征收与补偿时，应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。本案中，金坪旧城改造项目作为章贡区重点建设工程项目之一，已纳入章贡区2018年国民经济和社会发展计划，并经同级人民代表大会审议通过，在土地利用规划及立项上也分别经依法审查批准，属于旧城区改造范畴，符合公共利益的需要。在作出房屋征收决定过程中，征收补偿方案拟定经赣州经济技术开发区党工委会议讨论并征求公众意见，修改后予以公告，符合法定的程序要求。该院（2019）赣07行初6号行政判决和江西省高级人民法院（2019）赣行终243号行政判决已对该房屋征收决定的合法性作出认定，原告刘文生主张该房屋征收决定违法，不予支持。被告章贡区政府征收部门在补偿程序中经过调查核实、委托评估等程序，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”，原告刘文生对评估确定的被征收房屋价值提出异议，评估机构对其异议进行复核后重新出具了评估报告。原告刘文生未在规定期限内对复核结果向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，被告章贡区政府据此作出《房屋征收补偿决定》，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条至第二十六条的规定。原告刘文生在诉讼过程中要求对其被征收房屋价值进行鉴定，该院不予准许。原告刘文生要求撤销被告章贡区政府于2019年4月12日作出的《房屋征收补偿决定》的诉讼请求，没有事实和法律依据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘文生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘文生承担。刘文生不服，提出上诉称：1.请求撤销赣州市中级人民法院（2019）赣07行初131号行判决，该判决认定事实不清，适用法律错误，就案件争议关键事实均未查明并作出决定，判决驳回上诉人诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应当予以撤销。主要事实与理由是：1.涉案征收补偿方案（补偿标准）内容违法，不具备作出案涉补偿决定的前提条件。其一、本案被上诉人制定的征收补偿方案载明“被征收人在规定时间内拒绝选择补偿方式的，按货币补偿处理，”该方案所确定的补偿方式以时间为限，仅提供货币补偿方式，并未提供产权调换方式，违反法定房屋征收补偿方式的法律规定。补偿价值与补偿方式应当是一并选择的，本案被上诉人在尚未明确产权调换条件下的补偿价值时，要求上诉人选择补偿方式，该选择行为是在产权调换补偿价值不确定的情况下作出的，不具有可操作性。其二、本案被上诉人就土地上房屋征收补偿方式的产权调换方式、安置房的地点、面积和户型、搬迁期限、补偿金额支付期限等基本事实均未进行约定，不具有据此签订完整《征收补偿协议》的现实可能性。其三、涉案补偿决定恰恰是在产权调换条件及基于产权调换补偿价值不明确的情况下，推定上诉人选择货币补偿，实际上给予产权调换条件不明确，上诉人根本不具备选择补偿方式的现实可能性，因此被上诉人实际上剥夺了上诉人选择产权调换的方式。2.涉案《房屋征收补偿决定》所确定的补偿方式和补偿价值违反法律规定。（1）被上诉人现以《征收补偿事先告知书》主张上诉人未选择产权调换，该主张没有事实和法律依据。（2）被上诉人至今就产权调换房屋价值未进行评估并送达上诉人提出异议，事实上被上诉人未实际履行产权调换的评估义务，也未向上诉人明确产权调换下的补偿价值，导致上诉人无法作出决定。（3）本案被上诉人通过抽签确定的房地产评估机构为4家，违反法律规定，导致对同一评估对象（地上房屋）的评估价值大相径庭。（4）涉案《征收决定》作出的时间为2018年6月8日，未经登记建筑物的认定及公告时间为2018年7月26日，而评估机构所主张的现场勘查日期为2018年4月18日，由此可见，评估机构接受委托时，房屋征收部门尚未对未经登记建筑物进行认定并公告处理结果，评估机构不具有涉案房屋进行评估的前提条件。（5）被上诉人就涉案房屋、土地及征收搬迁补偿价值资产评估报告均采用成本法，明显违反法律规定。（6）被上诉人提供的未经登记建筑物认定结果显示：房屋建筑面积为4024.18平方米，而被上诉人委托进行房地产评估的房屋面积为2474.87平方米。被上诉人在原审中主张剩余地上房屋补偿价值在资产评估报告中体现，该主张并非客观事实，其向原审法院提供的资产评估报告并未载明剩余房屋的面积、评估价值，不能据此推定被上诉人已将全部地上房屋进行评估。综上，上诉人认为被上诉人作出补偿决定所依据的补偿方案未就产权调换作出明确规定，缺乏可操作性，补偿标准违法，且据此作出的补偿决定剥夺了上诉人选择产权调换的权利。作为补偿决定依据的评估报告由不符合法律规定的评估机构作出，所采用的评估方法，确定的评估对象，最终的评估价值均违反法律规定，补偿决定内容违法。一审法院对上述事实未予以查清，系认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。被上诉人章贡区政府答辩称：1.答辩人作出的金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定程序和内容均合法。金坪旧城改造项目是为了公共利益，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划，并纳入了国民经济和社会发展年度计划。金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收，依法组织了有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求了公众意见；依法进行了社会稳定风险评估，并且征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；依法发布了房屋征收决定及公告、征收范围红线图及征收补偿方案。赣州市中级人民法院（2019）赣07行初6号行政判决书及江西省高级人民法院（2019）赣行终243号行政判决书审查确认，金坪旧城改造项目国有土地上房屋征符合公共利益，符合“四规划一计划”，补偿方案制定程序和内容合法，房屋征收决定程序和内容合法。2.答辩人作出房屋征收补偿决定，充分保障了上诉人选择补偿方式的权利。《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》明确规定了被征收人有权选择货币补偿或房屋产权调换，同时明确被征收人在规定时间内拒绝选择补偿方式的，按货币补偿处理。上诉人刘文生针对房屋征收决定提起行政诉时，认为方案规定侵害其选择补偿方式的权利，江西省高级人民法院于2019年8月22日作出（2019）赣行终243号行政判决，对此已经充分论述并认定方案保障了上诉人选择补偿方式的权利。2019年3月16日，答辩人作出并向上诉人刘文生送达了《房屋征收补偿事先告知书》，告知书中明确载明了两种补偿方式，且告知拒绝选定将按货币补偿处理，但上诉人并未在规定时间内选择补偿方式。答辩人在2019年4月12日作出《房屋征收补偿决定》，依照《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，按货币补偿处理并无不当。3.答辩人依法选定评估机构，确定上诉人的被征收房屋价值补偿、因征收造成的搬迁补偿、停产停业损失，符合法律规定。房屋征收部门根据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十一条规定，按程序分别选定2家房地产评估机构和2家资产评估机构，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第五条规定。上诉人称答辩人选定了4家房地产评估机构违法，明显错误将评估机构等同为房地产评估机构。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二条、第五条，《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十条规定，由房地产评估机构评估确定上诉人被征收房屋价值合法；根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二条、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十三条、第三十二条等规定，针对因征收房屋造成的搬迁的补偿、停产停业损失的补偿和被征收房屋以外的其他资产征收价值，并未限制必须由房地产评估机构评估，只要委托有相应资质的评估机构评估即可。根据《资产评估行业财政监督管理办法》第二条规定，资产评估机构可以对单项资产、资产组合、企业价值、金融权益、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算。显然，由资产评估机构对上诉人被征收房屋之外资产征收补偿价值、搬迁费用、停产停业损失费用进行评估，符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十五、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条等规定，对评估结果有异议的，被征收人有权申请复核、鉴定。本案中，上诉人刘文生申请了复核，但在复核报告出具后未申请鉴定。显然，二评估机构出具的二份复核报告具有法律效力，是确定征收补偿的法定依据。4.答辩人按照征收补偿方案依法作出了房屋补偿决定。房屋征收部门、实施单位依法调查了被征收房屋的权属、区位、用途等，对未经登记建筑开展了合法性认定。经调查确认，上诉人刘文生办理了产权登记的被征收房屋建筑面积为1430.93平方米，规划用途为工业，产权证号为赣房权证字第××号；未经登记建筑的被征收房屋建筑面积为2593.25平方米，经房产、国土、规划、征收等部门认定为合法建筑。被征收占用土地位于赣州经济技术开发区内，使用权类型为出让，用途为工业用地，使用权面积为10084.11平方米，土地证号为赣市开国用（2009）字第70号。上述房屋调查情况、合法性认定情况由房屋征收部门、房屋征收实施单位在征收范围内进行了张贴公示。因上诉人刘文生未在签约期限内签订征收补偿协议，房屋征收部门报请答辩人按照征收补偿方案依法作出房屋补偿决定。2019年3月16日，答辩人作出《房屋征收补偿决定事先告知书》并送达至上诉人刘文生，详细告知拟作出行政决定事实、依据和内容，并告知其应在收到告知书之日起三日内选择补偿方式及陈述、申辩的权利。上诉人未在规定的期限内选择补偿方式，也未进行陈述、申辩。2019年4月12日，答辩人作出《房屋征收补偿决定》，在征收范围内进行了张贴。房屋征收部门、房屋征收实施单位根据赣州市中级人民法院于2019年5月7日向房屋征收实施单位送达的（2017）赣07执207号《协助执行通知书》要求，于2019年5月14日将征收补偿款中的7723733元（扣除搬迁补偿166360元）打入该法院账户。综上所述，答辩人作出的《房屋征收补偿决定》符合法律规定，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。双方当事人向一审法院提交的《房屋征收补偿决定》、《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》、《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》、照片、视频、信息公开申请表及江西省人民政府的信息公开答复、信息公开申请表及赣州市经济技术开发区征收搬迁办公室的信息公开答复、信息公开申请表及赣州市自然资源局的信息公开答复、（2019）赣07行初6号行政判决书、《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公开邀请公告》、《关于选定金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公告》、《关于公布金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构选定结果的公告》及公示照片、官网截图、（2018）赣虔市证字内地3150号《公证书》、赣房权证字第××号房屋所有权证、赣市开国用（2009）第70号国有土地使用权证、赣州市黄金岭街道房屋征收（拆迁）测量登记表、金坪旧城改造项目被征收房屋调查情况公示表及公示照片、金坪旧城改造项目未经登记建筑合法性认定情况公示表及公示照、入户查勘登记表及照片，分户初步评估结果、告知函、文书送达回证及照片、公示表及照片，异议书、正式评估报告及文书送达回证，书面异议，异议复核函，测量登记表，复核后的正式评估报告、文书送达回证及照片、《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收签约截止期限的通告》、送达回证及照片、商谈笔录及照片、《房屋征收补偿事先告知书》及送达回证，《房屋征收补偿决定》及送达回证、《房屋征收补偿决定公告》及张贴照片、工作联系函、赣州市中级人民法院（2017）赣07执207号《协助执行通知书》、江西银行跨行转账录入处理单等证据材料以及一审庭审笔录已随同案卷一同移送本院，经本院审查核实，对上述证据的效力予以确认。本院经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，本案系房屋行政补偿纠纷，从上诉人刘文生的诉讼请求看，主要涉及章贡区政府在2019年4月12日作出的房屋征收补偿决定是否合法的问题。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款的规定，只有为了公共利益的需要，并且依照法律规定的权限和程序实施的征收才是合法的征收。本案涉及的是对国有土地上个人房屋的征收，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条的规定，有关国有土地上房屋征收的具体办法由国务院来规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》就是国务院制定的规范国有土地上房屋征收与补偿的具体办法。故审查被诉房屋征收补偿决定的合法性，要根据物权法的精神，结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等具体规定来进行。就本案而言，根据上诉人刘文生的上诉请求，主要审查2019年4月12日章贡区政府作出案涉房屋征收补偿决定是否保障上诉人对补偿方式的选择权、选定评估机构是否合法、评估机构作出的评估报告是否合法、准确（特别是认定合法建筑的面积）以及作出房屋征收补偿决定是否符合其它法定程序等问题。一、关于案涉房屋征收补偿决定是否充分保障了上诉人补偿方式的选择权问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十七条规定，作出房屋征收决定的市县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十三条规定，征收补偿方案由房屋征收部门拟定，报本级人民政府。征收补偿方案应当包括以下内容：（一）房屋征收与补偿的法律依据；（二）房屋征收的目的；（三）房屋征收范围；（四）被征收房屋类型和建筑面积的认定办法；（五）补偿方式、范围、标准和计算方法；（六）用于产权调换房屋的基本情况、选购方法和交付期限；（七）房屋征收评估机构选定办法；（八）房屋征收补偿签约的期限、地点；（九）搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限；（十）补助和奖励标准；（十一）房屋征收实施单位；（十二）住房保障；（十三）其他事项。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停业停产损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，章贡区政府于2018年6月8日发布区府字[2018]2-9号《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，其中附件二即为《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，在该方案第八条“征收补偿、补助及奖励”中明确规定各类房屋产权人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人在规定时间内拒绝选择补偿方式的，按货币补偿处理。由于上诉人刘文生在规定期限内未能与房屋征收部门达成补偿协议，2019年3月16日，被上诉人章贡区政府作出并向上诉人刘文生送达了《房屋征收补偿事先告知书》，告知书中明确载明了货币补偿或房屋产权调换两种补偿方式，同时要求上诉人在收到告知书三日内选定补偿方式，且告知拒绝选定将按货币补偿处理。从上述文件的内容及时间上看，应该说被上诉人无论是公布补偿方案还是下达告知书，不仅在内容上明确了上诉人有二种补偿方式的选择权，而且从时间上来看，也充分保障了上诉人有足够的时间去选择，但上诉人没有积极行使选择权，而是怠于行使，从而导致其未能在规定时间内选定货币补偿或者房屋产权调换方式。因此被上诉人出于公共利益的目的，为统一有效进行行政管理，根据房屋征收部门的报请，在2019年4月12日作出《房屋征收补偿决定》，依照《金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，对上诉人刘文生涉案房屋的补偿安置按货币补偿处理，于法有据。上诉人刘文生该项诉请无事实和法律依据，不予支持。二、关于评估机构的选定以及评估报告是否合法、准确的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二条规定，评估国有土地上被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，预算被征收房屋类似房地产的市场价格，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本办法。第五条规定，同一征收项目的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产价格评估机构来承担。房屋征收范围较大的，可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担。《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十一条明确规定了确定房地产价格评估机构的八项程序。第二十条第二款规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产评估机构按照国务院住房城乡建设主管部门制定的《国有土地上房屋征收评估办法》确定。本案中，征收部门赣州经济技术开发区征收搬迁办公室于2018年3月8日发布《关于金坪旧城改造项目国有土地上房屋征收评估机构的公开邀请公告》，依据《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》按程序分别选定二家房地产评估机构和二家资产评估机构，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第五条规定。同时由资产评估机构对上诉人被征收房屋之外资产征收补偿价值、搬迁费用、停产停业损失费用进行评估，亦符合法律规定。另外，在评估报告作出后，上诉人刘文生依法申请复核，但在复核报告出具后，其未申请鉴定。因此赣州君和资产评估事务所和江西诚达房地产土地估价咨询有限公司出具的复核报告根据上述法律法规的规定，具有法律效力，其内容全面、详实、合法，是确定征收补偿的法定依据。这其中涉及到上诉人刘文生所诉章贡区政府认定面积与评估机构所评估面积不一致的问题。本案当中，江西诚达房地产土地估价咨询有限公司在2018年9月30日出具的《房地产估价报告》中《建筑物评估结果明细表1》，记载评估被征收房屋面积为1430.93平方米，评估单价每平方米921元，评估总价1317887元。《建筑物评估结果明细表2》编号27-1，栋号A2栋、A4栋；编号27-2，栋号A1、A2栋、A4栋；编号27-3，栋号A1、A2栋、A9栋；记载建筑面积1043.94平方米，评估总价903424元。此外，赣州君和资产评估事务所在2018年12月26日出具赣君和评报字〔2018〕第139号《赣州中南汽车贸易有限公司修理厂拆迁补偿价值资产评估报告》附件中《固定资产-构筑物及其他辅助设施评估明细表》中序号从1至14号，名称分别为27-2木棚A3、27-3有围钢棚A8等不同钢棚、简易棚，面积共计1549.31平方米，同时依法对上述合法面积作出补偿价值评估。上述两份评估报告中所涉及合法建筑物面积总计4024.18平方米，这与赣州市章贡区政府确认刘文生合法建筑面积为4024.18平方米相一致。由此可知两个评估机构并未遗漏上诉人刘文生合法建筑面积，并且根据不同建筑物的名称、结构、规划用途、建成岁月、体积、面积等因素，依法作出不同的评估报告，结合起来确定给予刘文生相应的补偿数额，符合法律、法规的规定。故上诉人刘文生的该项上诉理由，与查明的事实依据和法律依据不符，不能成立。三、关于作出房屋征收补偿决定是否符合法定程序的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。本案当中，在被上诉人作出房屋征收决定之前，房屋征收部门赣州经济技术开发区搬迁办公室、实施单位赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处依法调查了被征收房屋的权属、区位、用途等，对未经登记建筑开展了合法性认定，并将刘文生房屋调查情况、合法性认定情况在征收范围内张贴公示。在作出补偿决定之前，被上诉人于2019年3月16日作出《房屋征收补偿决定事先告知书》，详细告知上诉人刘文生相关内容及其权利。房屋征收部门赣州经济技术开发区搬迁办公室与被征收人刘文生在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由赣州经济技术开发区搬迁办公室报请赣州市章贡区人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案，于2019年4月12日作出《房屋征收补偿决定》，并在房屋征收范围内予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条至第二十六条的规定，于法有据。房屋征收部门赣州经济技术开发区搬迁办公室、实施单位赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处根据赣州市中级人民法院的《协助执行通知书》将对上诉人刘文生的征收补偿款打入该法院的账户，亦符合法定程序及要求。故上诉人刘文生该项诉请依法不能成立，不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，审判程序合法。上诉人刘文生的上诉理由于法无据，不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审诉讼费用50元由被上诉人刘文生负担。本判决为终审判决。审判长  方石清审判员  王丽君审判员  陈雯雯二〇二〇年三月六日书记员  涂雪儿