贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书(2019)黔05行终346号上诉人（原审原告）何继伍（曾用名何金龙），男，1973年10月17日生，汉族，住毕节市七星关区。法定代理人韩小先（曾用名韩桂仙），女，汉族，1953年7月16日生，住毕节市七星关区，系何继伍之母。委托代理人周旭，毕节市律师事务所律师。被上诉人（原审被告）毕节市七星关区人民政府。住所地：毕节市七星关区开行路1号行政办公大楼。法定代表人胡敬斌，区长。委托代理人（特别授权）漆俊贤，毕节市七星关区房产事业局工作人员。委托代理人侯克勤，毕节市七星关区人民政府法律顾问室工作人员。原审第三人马桂秀，女，1961年4月10日生，汉族，住七星关区。原审第三人周继云，男，1958年7月3日出生，汉族，住贵州省毕节市。原审原告何继伍不服被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区人民政府）房屋登记行政管理一案，已由大方县人民法院于2017年12月4日作出（2017）黔0521行初326号行政判决：驳回何继伍的诉讼请求。何继伍不服，向本院提起上诉，本院于2018年9月27日作出（2018）黔05行终193号行政裁定：撤销原判，发回重审。大方县人民法院重审后于2019年2月21日作出(2018)黔0521行初443号行政裁定：驳回何继伍的起诉。何继伍不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原裁定查明，2000年1月11日，何继伍及其母亲韩小先与马桂秀签订《转让住房协议》，何继伍及韩小仙将原毕节市（现七星关区）文峰路58号房屋转让给马桂秀。2000年4月25日，马桂秀向毕节市（现七星关区）房产事业局申请办理房地产转让手续。毕节市房产事业局收到申请书、《转让住房协议》、《集体土地建设用地使用证》、何金龙和马桂秀的身份证复印件。毕节市房管局通过审查马桂秀提交的材料并实地查看，认为马桂秀提交的资料齐全。2000年5月15日，马桂秀缴纳相关税费后，毕节市（现七星关区）人民政府为马桂秀颁发了毕市房权证毕节市转移字第××号《房屋所有权证》。何继伍于2017年7月5日向大方县人民法院提起行政诉讼，认为七星关区人民政府颁证行为程序违法，事实不清。因为双方的《转让住房协议》还未生效，且协议违反了法律的强制性规定，是无效的，七星关区人民政府在颁证程序中未公示、公告；马桂秀不属于房屋所在地农村集体经济组织成员，七星关区人民政府应当不予办理马桂秀的房屋所有权转移登记。故请求人民法院撤销七星关区人民政府颁发给马桂秀的毕市房权证毕节市转移字第××号《房屋所有权证》；涉及本案产生的所有费用由七星关区人民政府负担。另查明，马桂秀与案外人李叙琼因民间借贷一案，贵州省毕节市中级人民法院于2012年1月15日作出的（2012）黔毕中民终字第893号民事判决书生效后，在该案的执行过程中，毕节市七星关区人民法院作出（2012）黔七民初字第878-1号民事裁定书，查封了马桂秀位于毕节市（七星关区房屋（房产证编号：毕市房权证毕节市转移字第××号），后经委托贵州仁乙拍卖有限责任公司对涉案房屋进行拍卖，周继云在拍卖会上以30万元价款拍得涉案房屋。2013年11月4日，毕节市七星关区人民法院作出（2013）黔七执字第108-1号执行裁定书，裁定：一、位于毕节市（七星关区房屋［房产证编号：毕市房权证毕节市转移字第××号，建筑面积32.3㎡，土地证号：（92）050号］的所有权及相应的其他权利归买受人周继云所有，房屋财产权自本裁定送达买受人周继云时起转移。二、买受人周继云可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。三、解除本院（2012）黔七民初字第878-1号民事裁定书对位于毕节市（七星关区房屋的查封。同时，下达贵州省毕节市七星关区人民法院（2013）黔七执字第108号协助执行通知书，由七星关区房产事业局协助办理毕节市（七星关区）文峰路［房产证编号：毕市房权证毕节市转移字第××号］的解除查封及房屋所有权的变更登记。案涉房屋的门面在2012年8月10日由马桂秀出租，2014年8月10日租赁到期后，案涉房屋被韩小先占有。2016年11月4日，周继云将韩小先作为被告以物权保护纠纷一案向毕节市七星关区人民法院提起民事诉讼。毕节市七星关区人民法院于2017年1月10日作出（2016）黔0502民初5011号《民事判决书》，判决韩小先于判决生效后3日内将位于毕节市七星关区房屋返还周继云，现该判决已发生法律效力。原裁定认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”案涉房屋自毕节市七星关区人民法院（2013）黔七执字第108-1号执行裁定书生效时，物权已发生了变更，周继云依据人民法院生效的法律文书取得了涉案房屋的物权。何继伍诉请撤销七星关区人民政府为马桂秀颁发的毕市房权证毕节市转移字第××号《房屋所有权证》，实质上是对房屋所有权的争执，而案涉房屋所有权人已经因法院执行由马桂秀变更为周继云，房屋所有权已为生效的裁判文书所羁束。即该房屋所有权证上所登记载明的房屋（标的物）所有权状态在事实与法律层面已实际合法发生转移变更，何继伍在客观上与涉案房屋的所有权脱离了关系。并且，毕节市七星关区人民法院于2017年1月10日作出的已生效的（2016）黔0502民初5011号《民事判决书》，判决韩小先于判决生效后3日内将位于毕节市七星关区房屋返还周继云。换言之，虽然何继伍诉请撤销的房屋所有权证依法客观存在，但从法律角度分析，实际已被人民法院合法有效的裁判文书所取代，除非该合法有效的裁判文书被依法推翻，否则原告诉请撤销的毕市房权证毕节市转移字第××号《房屋所有权证》实际已失去法律效力。据此，毕市房权证毕节市转移字第××号《房屋所有权证》的颁发是否合法，人民法院进一步审查亦无实际意义，还可能会造成司法资源的浪费，对当事人而言可能也是有害而无益。综上，甭言何继伍与所诉内容已没有法律上的利害关系，即便马桂秀，也与本案所诉内容失去了法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者组织，有权提起诉讼。”的规定，何继伍显然已丧失了本案的原告诉讼主体资格。《最高人民法院关于适用因此，参照《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”以及《最高人民法院关于适用何继伍不服一审裁定，向本院提起上诉称：1.上诉人一家从未与任何人签订过买卖协议，七星关区人民政府提交的《转让住房协议》签字与捺印均非韩小先所为。即使该协议是合法有效属于双方真实意思表示，但从协议内容看，该协议属于附条件转让住房协议，当条件未成就，依法不发生法律效力。2.毕节市七星关区人民政府办证程序不合法。涉案房屋修建在集体土地之上，马桂秀属于非农户口，双方之间房屋买卖协议涉及的土地属于村农民集体所有，该买卖协议应当属于无效。《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发（1999）39号）第二条规定：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建设住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”七星关区人民政府为马桂秀办证，且在办证程序过程中没有经过公告，属于程序严重违法，应当予以撤销。3.根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，何继伍属于行政行为的相对人，属于与行政行为有利害关系的公民，依法有权提起诉讼。一审法院裁定驳回何继伍起诉属适用法律错误。综上，请求二审人民法院撤销一审裁定，支持上诉人一审诉讼请求。为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。二审中各方当事人均未向本院提交新证据。二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，一审裁定以何继伍与本案无利害关系且本案诉讼标的已为生效裁判所羁束为由裁定驳回何继伍的起诉，属适用法律错误。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销大方县人民法院（2018）黔0521行初443号行政裁定；二、本案指令大方县人民法院继续审理。二审案件受理费50.00元，退还上诉人何继伍审 判 长  陆 川审 判 员  赵 娟审 判 员  黄塑希二〇二〇年三月二十五日法官助理  洪运佳书 记 员  蒋 琼