甘肃省白银市白银区人民法院刑 事 判 决 书（2019）甘0402刑初138号公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人白银市白银区人民检察院。被告人王永宏，男，1970年3月18日出生于甘肃省靖远县，2018年9月20日，因涉嫌非法采矿犯罪被靖远县公安局取保候审；2019年9月19日，经本院决定被依法取保候审。辩护人唐正洋，甘肃临泰律师事务所律师。白银市白银区人民检察院以白检公诉刑诉[2019]112号起诉书指控被告人王永宏犯非法采矿罪向本院提起公诉。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人白银市白银区人民检察院以白检民公[2019]62040200001号起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了合并审理。白银市白银区人民检察院指派代理检察员高承菊出庭支持公诉，检察员杨君臣参加附带民事公益诉讼，被告人王永宏及其辩护人唐正洋等到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2017年5月至2018年5月，被告人王永宏在未取得采矿许可证的情况下，使用铲车、翻斗车等工具擅自在靖远县北滩镇独山村西沙河河道管理范围内采挖砂石，累计采砂共计24301.8m3。经靖远县价格认定中心认定，靖远县北滩镇旱沙河毛砂单价为10元/m3，王永宏采挖砂石共计价值253018元。针对指控的事实，公诉机关出示了责令停止违法行为通知书、测量报告、评估报告、户籍证明等书证；证人吴某等5人证言；被告人王永宏的供述与辩解；靖远县价格认证中心出具的价格鉴定意见；现场勘察笔录、辨认笔录；现场视频等证据予以证实。公诉机关认为，被告人王永宏的行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。附带民事公益诉讼人诉称，自2017年5月至2018年5月，王永宏未取得河道采矿许可证，擅自在靖远县北滩镇独山村沙河河道管理范围内采挖砂石。国土部门多次责令其停止开采，但王永宏拒不停止，对沙河河道造成一定程度的破坏。经兰州大地勘察测绘工程有限公司测量：截止2018年8月23日，王永宏无证开采区1个，坑区总面积为12650.9平方米，挖方量为25301.8立方米。西北师范大学地理与环境科学学院出具的《关于靖远县北滩镇独山村和东宁村沙河河道无证和越界采矿问题评估报告》中指出：至少从2015年至今，北滩镇王永宏在独山村沙河无证开采砂石料，采矿场地为不规则长条形，周长0.74km，面积1.80公顷，坑深3-8米不等。靖远县价格认证中心价格认定结论书：根据我中心对北滩镇范围内砂石料市场进行调查，经认定小组研究确定其认定单价为10元/立方米。王永宏利用挖掘机等大型机械长期非法开采建筑采砂，形成悬崖和巨大砂坑，损毁相邻的乡村田间道路，破坏了国有矿产资源和脆弱的生态环境，造成了较大面积的水土流失，并给当地农民群众的生产生活带来了极大的安全隐患。附带民事公益诉讼人提出如下诉讼请求：1.判令被告王永宏对其非法采挖砂石区域所形成的砂坑继续回填、平整和复绿，恢复生态；对采坑边坡开展削坡治理、消除安全隐患；2.判令被告王永宏赔偿其非法采矿所造成的矿产资源损失共计253018元。被告人王永宏自愿认罪，但对采砂立方数和价格有意见，并认为还有其他人开采。被告人王永宏的辩护人的辩护意见主要是，靖远县北滩镇独山村西沙河是否属于河道管理范围不明确，被告人开采前，有其他人也开采过，公诉机关扩大了王永宏的开采面积和砂石价值，王永宏如实供述其，具有自首情节，自愿认罪，积极修复环境，认罪悔罪态度较好。经审理查明，2017年5月至2018年5月，被告人王永宏在未取得采矿许可证的情况下，使用铲车、翻斗车等工具擅自在靖远县北滩镇独山村西沙河河道管理范围内采挖砂石，累计采砂共计24301.8m3。经靖远县价格认定中心认定，靖远县北滩镇旱沙河毛砂单价为10元/m3，王永宏采挖砂石共计价值253018元。2018年8月24日，被告人王永宏经公安机关电话传唤后主动到靖远县公安局北滩派出所投案，并如实供述了其犯罪事实。在本案审理过程中，被告人王永宏通过本院赔偿了非法采矿所造成的矿产资源损失4万元。上述事实，有公诉机关当庭出示或宣读，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：（一）书证1.水事违法案件移交函，证明2018年7月23日，靖远县水务局以靖水移字[2018]2号水事违法案件移交函，向靖远县水务局移交本案。2.受案登记表、立案决定书，证明2018年8月1日，靖远县公安局接靖远县水务局报案后经初查，于2018年8月2日立为刑事案件侦查。3.户籍证明，证明王永宏的身份信息。4.到案经过，证明靖远县公安局出具的到案经过，王永宏系电话传唤到案，可以认定为自动投案。5.停止违法行为通知书，证明2018年8月1日，靖远县公安局侦查人员从靖远县北滩国土资源所调取王永宏违法行为处罚材料。共调取到责令停止违法行为通知书四份。由靖远县北滩国土资源所分别于2017年5月17日、2017年6月14日、2017年9月7日、2018年3月5日向王永宏下达责令停止违法行为通知书，王永宏本人签收上述通知书。附送达照片5张。6.责令停止违法行为通知书、清障通知书，证明2018年5月4日，靖远县水务局向王永宏下达责令停止违法行为通知书，同日，下发清障通知书。7.沙河河道无证和越界采砂问题评估报告，证明2018年5月31日，西北师范大学地理与环境科学学院对靖远县北滩镇独山村沙河河道采砂现状和问题的评估报告。2015年至今，北滩镇王永宏在独山村沙河无证开采砂石料，形成悬崖和巨大砂坑，损毁相邻的乡村道路，破坏了国有矿产资源和脆弱的生态环境，造成了较大面积的水土流失，并给当地农民群众的生产和生活埋下了极大的安全隐患。8.靖远县北滩镇王永宏砂场范围及方量计算测量报告，证明2018年9月2日，兰州大地勘察测绘工程有限公司受靖远县水务局的委托，对王永宏采砂现场进行挖方量计算。以高差2米计算，采砂坑面积为12650.9m3。附砂坑范围图一份。兰州大地勘察测绘工程有限公司营业执照，测量人工程测量证书。9.靖远县水务局调查报告，证明靖远县水务局调查认定，王永宏未申请领取采砂证，在靖远县北湾镇独山村西沙河非法采砂，已采面积1.8公顷，采砂深度3-8米，按照平均深度5.5米计算，实际开采毛砂量99000立方米。10.靖远县水务局工作人员在调查王永宏非法采矿时，向张某、吕某、吕某1、高某调查核实案件情况。（二）证人证言1.证人魏某证言，王永宏采砂的地点就在我们家的耕地附近，这个地点以前就有人采过砂，但是挖的不是太深，自从去年王永宏开始在西沙河采砂，他就把沙河挖深了，把通往我们耕地的路也挖断了，我村村民吕建科和张永随两家地头的路直接挖没了，我家地头也被挖的也就刚能通过一辆农用车，他把沙河挖的太深，形成一道悬崖，车辆现在不敢走了。王永宏在西沙河采砂将我们走的路挖断了，他将西沙河挖的太深，存在安全隐患，要是下雨发洪水的话，容易造成塌方，毁坏耕地，严重影响到我家，吕建科家、张永随家等相邻的耕地。2.证人朱某证言，我们家在西沙河河沿上有1亩水地，2017年的时候，我记得王永宏就在西沙河采砂了，采砂在沙河内留下了一个大坑。我家西沙河的地离采砂后留下的大坑不远，如果沙河内洪水装满大坑，就有可能将我们及周边地邻的耕地泡塌。3.证人吴某1证言，2017年后半年，王永宏就用他的挖掘机在独山村西沙河内采砂，并且在西沙河办了个砂场采砂。2017年以前，王永宏也在西沙河采砂，但是只是零星的进行采砂。2017年后半年王永宏成立采砂场大面积的采砂后，将群众走的沙河路挖断了，就有群众到村上来反映这件事，北滩镇的土管所工作人员对王永宏的采砂行为进行了多次挡停，也发了多次停工通知，但工作人员一离开，王永宏就继续开采，直到2018年5月份靖远县水务局将王永宏的砂场封了并拆除了采砂设备。王永宏只是在西沙河的河道内采砂，没有在群众的耕地上采砂，群众反映王永宏采砂的原因是王永宏采砂挖断了老百姓在沙河内的道路，对环境的影响不大，就是将沙河挖了些坑。4.证人周某证言，我是从2013年8月份在独山村西沙河开始挖砂，一直到2015年5月份就没在独山村西沙河挖了，这些年总共挖了3万立方米左右的砂石，大概从沙河挖下去3米深。5.证人吴某证言，2017年5月，王永宏叫我到独山村西沙河的砂场干活，我去之后，他就让我开铲车和汽车，他基本不在现场干活了，大多数的时候我一个人在现场干活，一直到2018年5月，靖远县水务局要求停止采砂，我就回来了。我去西沙河给王永宏干活的时候，那个沙河只有王永宏一个人采挖，我看沙河的有些地方最深处有十米左右的坑，我不知道是王永宏挖的还是之前还有其他人挖，我就按王永宏指定的位置挖，最深处挖了大概十米的坑，但有的位置挖的不太深。2017年我干了三个月，2018年我干了两个月。如果我一个人干的时候，每天能挖二十多翻斗车的毛砂，如果和王永宏一起干的时候，挖的砂石就多，但具体挖砂量我也估计不清。（三）被告人王永宏供述与辩解自2017年5月，我就利用我家的铲车和翻斗车在北滩镇独山村后（西）沙河河道内采挖砂石，我采挖不久，靖远县国土资源局告知我无证采砂，并给我下发了责令停止违法行为通知书，但我在他们当面答应停止，但他们离开后我就又开始采挖，此后2017年6月、8月、9月，靖远县国土资源局执法大队、北滩土管所多次向我下发了责令停止违法行为通知书，之后还暂扣了我的铲车，我还交了罚款。在9至10月份，我又挖了一段时间，天冷了我就停了。2018年3月份，我趁给村上往沙河垫垃圾的时候，又开始挖砂，当时北滩土管所的来又下发了责令停止违法行为通知书，但一直到5月份，我都在陆续的采挖，5月4日，靖远县水务局下发了责令停止违法行为通知书并通知我将所有设备清除，我就按照水务局的通知做了，此后就再没有采挖过。2018年3月我问国土局采矿股的股长，股长说办理采矿证的业务要往水务局交，让我等一下，我就没有办采矿许可证。我采砂的具体位置在北滩镇独山村后沙河，周围是吕建强、张永成、北滩镇三河社几个村民的地，其中有北滩镇三河社社民李国银的地。砂坑是南北走向，砂坑宽约20米，长约500米，我采之前周国军、魏三采过。2017年5月份，我要到砂坑采砂，被张永成挡住，我用1200元买了张永成地边的一块旱台，旱台宽约5米，高约10米，长约9米，我将旱台采完后，就在原有的砂坑里采砂，原砂坑深约8米，长约500米，宽约2米，我在采砂坑原有的基础上，在砂坑南段往下采了约2米深，具体采了多少米长我没有算过。2017年年底至2018年初，我又到砂坑南头采砂，采了长约18.2米，深约10米，宽约14米的砂坑，就被老百姓吴忠挡停不让采，之后我又采了一段时间，就被水务局的工作人员挡停了，停下后再没有采砂。我一天约采四翻斗车细砂，每车约10方砂子，细砂一方10元，一方毛砂卖5元，有群众来购买，我就采上一点，毛砂具体采了多少我不清楚。2017年我累计采了约100天，2018年我累计采了20天，从开始采砂至停止采砂我大约采了120天，每天挣约400元，总共挣了约48000元，毛砂大约总共挣了2000元。（四）鉴定意见2018年7月6日，靖远县价格认证中心接受靖远县水务局的委托，对北滩镇旱沙河毛砂进行市场价格认定。价格认定中心采用市场法进行认定，砂石毛料单价在每立方米3-20元左右，认定小组研究确定旱沙河毛砂单价为10元/立方米。（五）勘验、辨认笔录1.现场勘验笔录，证明2018年8月1日，靖远县公安局侦查人员至靖远县北滩镇独山村西沙河进行现场勘察。沙河东西两侧为荒地和农田，西沙河南端有一处采挖形成的巨大砂坑，砂坑东侧有一条沿沙河走向的土路，南侧是东西走向的土路。砂坑南端是一斜坡，表面可见红砖块及生活垃圾，东侧砂坑坑壁之间有一条通向砂坑底部的土路。砂坑四壁的砂石层上可见机械铲挖形成的铲挖痕迹，砂坑内地面上有车轮碾压形成的印痕。附现场方位图两份，现场照片3张。2.勘验笔录，证明2018年5月8日，靖远县水利水保勘测设计所在北滩镇西沙河进行现场勘验，现场砂坑周长0.74km，面积1.8公顷，采砂深3-8米，平均深度5.5米。3.辨认笔录，证明2018年8月24日，靖远县公安局民警在王永宏的指认下至北滩镇独山村后沙河，王永宏指认作案现场。（六）视听资料侦查机关利用无人机航拍了案发现场，视频可见，案发现场为沙河沟，临近耕地，现场有采砂砂石料堆积，沙河沟与耕地之间形成悬崖。被告人王永宏的辩护人当庭提交如下证据：靖远县北滩镇独山村村民委员会证明一份及照片，证明王永宏对采砂的砂坑进行了恢复、回填，而且土地恢复后种了小麦。上述证据，均依法经庭审质证。被告人王永宏提交的证据证明独山村一社后沙河系经2018年山水淹没后恢复，且王永宏未能提供其他证据证明系其对砂坑进行了恢复、回填，故对该证据不予认定。公诉机关当庭出示或宣读的证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，能够证明被告人王永宏犯非法采矿罪的事实，并能够形成完整的证据链，相互印证，对其证据效力本院予以认定。另查明，自2017年5月至2018年5月，王永宏未取得河道采矿许可证，擅自在靖远县北滩镇独山村沙河河道管理范围内采挖砂石。国土部门多次责令其停止开采，但王永宏拒不停止，对沙河河道造成一定程度的破坏。经兰州大地勘察测绘工程有限公司测量：截止2018年8月23日，王永宏无证开采区1个，坑区总面积为12650.9平方米，挖方量为25301.8立方米。西北师范大学地理与环境科学学院出具的《关于靖远县北滩镇独山村和东宁村沙河河道无证和越界采矿问题评估报告》中指出：至少从2015年至今，北滩镇王永宏在独山村沙河无证开采砂石料，采矿场地为不规则长条形，周长0.74km，面积1.80公顷，坑深3-8米不等。靖远县价格认证中心价格认定结论书：根据我中心对北滩镇范围内砂石料市场进行调查，经认定小组研究确定其认定单价为10元/立方米。上述事实，有附带民事公益诉讼起诉人出示并经举证、质证的下列证据予以证实：1.白银市白银区人民检察院综合业务部案件线索移送函、白银市白银区人民检察院立案决定书、诉前公告材料、甘肃省白银市人民检察院同意对该案提起刑事附带民事公益诉讼的批复，证明本案为检察机关在履职中发现，已依法履行诉前公告程序，且对该案提起刑事附带民事公益诉讼已经甘肃省白银市人民检察院批准，白银市白银区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼程序合法。2.王永宏户籍证明、常住人口基本信息，证明王永宏具备诉讼主体资格。3.西北师范大学地理与环境科学学院出具的《关于靖远县北滩镇独山村和东宁村沙河河道无证和越界采砂问题评估报告》，证明至少从2015年至今，北滩镇王永宏在独山村沙河无证开采砂石料，采砂场地为不规则长条形，周长0.74km，面积1.80公顷，坑深3-8米不等。4.兰州大地勘察测绘工程有限公司出具的《靖远县北滩镇王永宏砂场范围及方量计算测量报告》，证明截止2018年8月23日，被告王永宏无证采区1个，坑区总面积为12650.9平方米，挖方量25301.8立方米。5.靖远县价格认证中心价格认定结论书，证明涉案现场为靖远县北滩镇东宁村及独山村，根据提出方提供的资料涉案毛砂为旱沙河内的毛砂，主要成分为砂和大小不等的石子混合物，根据价格认证中心对北滩镇范围内砂石料市场进行调查，今年以来砂石毛料单价在每立方3元-20元左右，经认定小组研究确定其认定单价为10元/立方米。6.白银区人民检察院办案人员于2019年7月29日对涉案现场拍摄的照片资料及对被告王永宏的询问，证明涉案现场被占用破坏的沙河土地尚未完全恢复原状，安全隐患依然存在，公共利益仍处于受侵害状态。附带民事公益诉讼起诉人提供的上述证据，均依法经庭审质证，来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，且能够形成完整的证据链，相互印证，对其证明效力本院予以认定。本院认为，被告人王永宏无视国法，未取得采矿许可证，而在河道管理范围内擅自采砂，造成矿产资源破坏，情节严重，其行为已构成非法采矿罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人王永宏犯非法采矿罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持；提出对王永宏以非法采矿罪判处一年有期徒刑以下刑罚，并处罚金的建议适当，本院予以采纳。被告人王永宏及其辩护人唐正洋均对起诉书认定的采砂量有异议，认为在王永宏开采砂石之前，有他人予以开采；经查，兰州大地勘察测绘工程有限公司具有相应的资质，计算测量采砂量是由具有专门知识的人客观做出，且起诉书指控的采砂量有被告人的供述与辩解、证人证言等证据予以佐证，足以认定，上述辩护意见不成立，本院不予采纳。被告人王永宏及其辩护人唐正洋均对毛砂价格有异议；经查，该价格系靖远县价格认证中心采用市场法予以认定，能够客观反映毛砂的价格，应作为定案依据，上述辩护意见亦不成立，本院不予采纳。辩护人提出靖远县北滩镇独山村西沙河是否属于河道管理范围不明确的辩护意见，与经审理查明的事实不符，本院不予采纳。被告人王永宏接到公安机关传唤电话后主动到案接受调查，并如实供述了自己的犯罪事实，符合主动到案、如实供述的立法本意，应当认定为自首，依法可从轻或减轻处罚；已赔偿部分非法采矿所造成的矿产资源损失，可酌情从轻处罚。辩护人提出被告人王永宏具有上述从轻处罚情节的辩护意见成立，本院予以采纳。被告人王永宏实施了非法采矿行为，损害了社会公共利益，造成国家矿产资源破坏价值253018元，应当承担相应的民事侵权责任，白银市白银区人民检察院提起附带民事公益诉讼，符合法律规定，具有公益诉讼的主体资格，附带民事公益诉讼起诉人提出的诉讼请求成立，本院予以支持。综上，根据社区矫正社会调查评估意见及被告人王永宏的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，结合其认罪、悔罪态度，对其适用缓刑不致再危害社会，可以适用缓刑，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决如下：一、被告人王永宏犯非法采矿罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金1万元（已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）二、被告人王永宏对其非法采挖砂石区域所形成的砂坑在六个月内继续回填、平整和复绿，恢复生态；对采坑边坡开展削坡治理、消除安全隐患；并由靖远县水务局负责监督执行及修复后的验收。三、被告人王永宏于本判决生效后一个月内赔偿非法采矿所造成的矿产资源损失共计253018元，除去已赔偿的4万元，再行赔偿213018元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃矿区人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  顾庆华审判员  张士栋审判员  李春萍二〇二〇年三月二十七日书记员  曾丽娇