广东省韶关市浈江区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0204民初3269号原告：陈影红，女，1975年9月24日出生，汉族，住韶关市浈江区*************，公民身份号码：440************227。原告：陈智焕，男，2010年5月8日出生，汉族，住韶关市浈江区*************，公民身份号码：440************217。法定代理人：陈影红（系原告陈智焕母亲），女，1975年9月24日出生，汉族，住韶关市浈江区*************，公民身份号码：440************227。原告：陈友垄（曾用名陈钰垄），男，2012年5月31日出生，汉族，住韶关市浈江区*************，公民身份号码：440************216。法定代理人：陈建民（系原告陈友垄父亲），男，1979年6月3日出生，汉族，住韶关市浈江区*************，公民身份号码：440************215。上列原告的共同委托诉讼代理人：刘子维，韶关市浈江区东河法律服务所法律工作者。被告：韶关市浈江区****************，住所地：韶关市浈江区*************。负责人：陈冬明，该村民小组长。原告陈影红、陈智焕、陈友垄与被告韶关市浈江区****************侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年12月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈影红、陈智焕及陈智焕法定代理人陈影红、原告陈友垄的法定代理人陈建民以及原告的共同委托诉讼代理人刘子维到庭参加诉讼。被告韶关市浈江区****************经送达开庭传票无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈影红、陈智焕、陈友垄向本院提出诉讼请求：1、被告履行《人民调解协议书》的义务，依法由原告办理1.65亩的土地确权登记手续；2、本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告进一步明确第1项诉讼请求，即被告履行《人民调解协议书》的义务，依法协助或配合原告办理1.65亩的土地经营权登记手续。事实和理由：原告陈影红1975年9月出生，2000年9月8日登记结婚，再婚后，于2010年5月8日生育了原告陈智焕。2004年5月11日，韶关市浈江区十里亭镇人民政府颁发的《韶关市**耕地承包经营合同》土地确认证书，原告陈影红的土地承包份额依然被确认在父亲陈细才名下。2017年12月，土地承包经营权期满后进行确权登记时，被告以原告陈影红属于出嫁女为由，取消了村民待遇，经原告陈影红多次要求，2019年1月28日，韶关市浈江区十里亭镇人民政府作出《关于集体经济组织成员资格确认书》，确认原告具备韶关市浈江区**********的集体经济组织成员资格，与其他集体经济组织的成员享有同等的权利。2019年7月23日，经韶关市十里亭镇人民调解委员会组织区农业农村局、区妇联、十里亭镇综治办、农办、司法所等单位主持进行调解，自愿达成了协议，被告同意将原告陈影红享有承包的0.55亩土地份额依法办理确权手续，此外，由于原告陈友垄是超计划生育，计生部门于2013年2月6日作出韶浈计生征决字[2013]第57号《征收社会抚养费决定书》，对其法定代理人陈建民征收了52788元的社会抚养费，后原告陈影红及原告陈友垄的法定代理人多次要求被告履行《人民调解协议书》的义务，为三个原告办理1.65亩的土地确权登记手续，但被告以原告陈智焕是出嫁女陈影红的儿子，以原告陈友垄是超生为由拒绝进行确权，原告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原告陈智焕依法享有集体经济组织成员的资格；原告陈友垄已经履行了缴纳社会抚养费的义务，应当依法享有集体经济组织成员资格。被告韶关市浈江区****************未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换，被告未提交证据、未到庭质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告陈影红于2010年5月8日生育原告陈智焕，即陈影红与陈智焕系母子关系。原告陈友垄是陈建民儿子。原告陈影红和陈建民的父母为陈细才、郑有凤。原告提供了二份2017年《农村土地承包经营权证》，其中一份记载：承包方家庭成员户主陈细才、配偶郑有凤；承包方式：家庭承包；承包期限：1998年1月1日至2027年12月31日；面积：20.78亩。另一份记载：承包方家庭成员户主陈建民、配偶邓国欣、子陈靖、女陈鑫绮；承包方式：家庭承包；承包期限：1998年1月1日至2027年12月31日；面积：15-17亩。2017年间，被告以原告陈影红属于出嫁女为由，取消了其村民待遇，经原告陈影红多次要求，2019年1月28日，韶关市浈江区十里亭镇人民政府作出《关于集体经济组织成员资格确认书》，确认原告陈影红属于韶关市浈江区**********的集体经济组织成员，与其他集体经济组织的成员享有同等的权利及承担同等的责任。后经原告陈影红多次要求，2019年7月3日，韶关市十里亭镇人民调解委员会主持调解，原告陈影红与被告村民小组长陈冬明参与调解浈江医农业农村局、妇联、十里亭镇综治办、农业农村局，司法所等单位同时参加调解，自愿达成的调解协议载明：“韶关市浈江区****************同意陈影红的请求，将0.55亩承包地确权给陈影红。调解双方达成协议履行。”此外，被告所在村委填写理由为：按村小组意见办，土地所有权属村小组，村小组是发包方。各方代表均在调解协议书落款处上签字。2012年5月31日，陈建民、邓国欣生育原告陈友垄，计生部门认定属违反人口和计划生育法律、法规，属超生，于2013年2月6日作出韶浈计生征决字[2013]第57号《征收社会抚养费决定书》，对陈建民、邓国欣征收52788元的社会抚养费，陈建民、邓国欣已予缴纳。后陈影红、陈建民要求被告协助办理原告陈影红、陈智焕、陈友垄1.65亩土地确权登记手续，被告认为陈智焕是出嫁女陈影红儿子、原告陈友垄父亲陈建民虽有村的集体经济组织成员资格，但陈友垄属超生，不予协助办理土地经营权登记手续，原告陈影红也未协助办理。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。本案原告陈影红已依法确认属被告集体经济组织成员，与其他集体经济组织的成员享有同等的权利，原告陈影红依法应享有土地承包经营权。原告陈影红与被告通过韶关市十里亭镇人民调解委员会主持，并由其他相关部门参加达成了调解协议，且协议内容合法有效，本院予以确认。依调解协议原告陈影红享有0.55亩土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”被告应当履行《人民调解协议书》确定的义务，根据办证管理部门的要求尽职完善原告陈影红办证所需资料，协助原告陈影红办理土地承包经营权确权登记手续，以维护其合法权益。原告陈智焕是原告陈影红儿子，原告陈友垄是陈建民儿子，原告陈影红和原告陈友垄父亲虽具有村集体经济组织成员的资格，但被告认为原告陈智焕、陈友垄不具备村集体经济组织成员的资格的条件，政府作出的《关于集体经济组织成员资格确认书》及调解协议也未包括原告陈智焕、陈友垄，对于集体经济组织成员资格产生争议的，仍应当经过行政确认程序，原告陈智焕、陈友垄径直主张分别享有0.55亩土地承包经营权，要求被告协助办理经营权登记手续，缺乏前置程序，原告认为可依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“实行以家庭承包经营未出、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，在本案直接确认原告陈智焕、陈友垄具备村集体经济组织成员资格，程序不当，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第四条、第一百二十六条、第一百三十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四的规定，判决如下：一、被告韶关市浈江区****************履行《人民调解协议书》确定的义务，于本判决生效之日起三十日内协助原告陈影红办理0.55亩土地承包经营权登记手续。二、驳回原告陈影红、陈智焕、陈友垄的其他诉讼请求。案件受理费100元，由原告陈影红、陈智焕、陈友垄负担50元、被告韶关市浈江区****************负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘桂全人民陪审员  陈伟招人民陪审员  欧丽薇二〇二〇年三月二十五日法官 助理  邹叶凤书 记 员  丘美英