福建省建宁县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0430行初62号 原告洪明健，男，1957年9月19日出生，汉族，住福建省尤溪县。 原告陈丽玉（系原告洪明健妻子），女，1956年11月17日出生，汉族，住福建省尤溪县。 委托代理人张贻建，尤溪县城中法律服务所法律工作者。 被告尤溪县住房和城乡建设局，住所地尤溪县城关镇建设西街2号建设大楼九层。 法定代表人张世铨，局长。 出庭行政负责人池善纯，副局长。 委托代理人罗立斌，该局工作人员。 委托代理人杨为念，福建为念律师事务所律师。 第三人洪洁娜（系两原告长女），女，1982年7月19日出生，汉族，户籍地福建省尤溪县。现住浙江省杭州市滨江区。 第三人洪洁瑾（系两原告次女），女，1984年12月5日 出生，汉族，户籍地福建省尤溪县。现住福建省尤溪县。 第三人洪新龙（系两原告儿子），男，1989年1月22日出生，汉族，户籍地福建省尤溪县。现住浙江省杭州市滨江区。 原告洪明健、陈丽玉认为被告尤溪县住房和城乡建设局强拆原告131.4平方米的自建房行政行为违法。请求人民法院责令被告按照尤溪县人民政府尤政文[2012]170号文《尤溪县人民政府关于印发尤溪县水南片区旧城改建房屋征收补偿方案的通知》第五条第二项的规定将原告单独列户予以补偿安置一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告洪明健、陈丽玉诉称，原告是福建省尤溪县水南路13号原始居民，从1981年开始两原告就在该地段建起两座连体房屋，一座有产权房用地面积142.5平方米，产权面积221.41平方米。另一座在自留地上扩建的无产权房屋用地面积131.4平方米。2011年原告将有产权的房屋赠与子女洪新龙、洪洁娜、洪洁瑾，并办理了房产过户手续。2012年尤溪县人民政府为了旧城改造建设需要，决定对尤溪县水南片区进行房屋征收补偿，2012年6月15日尤溪县人民政府依法发出尤政文[2012]70号文《尤溪县人民政府关于印发尤溪县水南片区旧城改建房屋征收补偿方案的通知》，决定将尤溪县水南 片区进行旧城改建征迁，房屋征收部门为被告尤溪县住房和城乡规划建设局，项目建设单位为尤溪县瑞锦城市建设投资有限公司、尤溪县宏森房地产开发有限公司，为保障旧城改造建设的顺利进行，尤溪县人民政府派出了尤溪县水南片区旧城改造工作组，在对原告房产面积登记测量时，工作组告知原告此次只有按有产权证人登记，无产权证人不能立户登记，无产权证房产挂靠产权人名下登记，因而原告另一座用地面积131.4平方米的自建房只能挂靠子女名下进行测量登记，测量工作完成后，在公告时原告发现征迁户中没有自已的名字，原告就向工作组反映上述问题，要求就131.4平方米无产权登记的房屋单独列户办理征迁手续，但是工作组并没有给予明确的书面答复。此后，原告一再要求在国土、住建局、征迁办公室等相关部门的组织下，当时就确认这131.4平方米自建房属于1990年4月1日前的改建扩建房屋，同时认定确权面积为49.82平方米，享受安置面积为64.76平方米，违建面积为72.3平方米，但是，被告仍然没有将原告单独列户并对上述自建房进行安置补偿，而是强行将上述131.4平方米自建房进行分割至原告3个子女名下，并在签订征迁协议的最后一天通过工作组数十人轮番作工作不让原告休息的情况下，强制原告的3个子女签订征迁补偿协议。此后，2016年、2017年原告分别将上述情况通过信访部门和县委领导反映，被告分别于2016年11月14日作出尤住信[2016]46号《信访事项处理答复意见书》、2017年1月18日作出尤住信[2017]5号《信访事项处理答复意见书》、2017年9月19日作出尤住信[2017]50号《信访事项处理答复意见书》，但对原告提到的单独列户及安置补偿问题都没有得到合情合理的安置补偿，至今没有解决安置补偿问题。原告所有的131.4平方米自建房原建和扩建于1981-1983年，虽然没有办理房产权登记，但是我们向当时当地的水南蔬菜大队交纳了相应的土地征用费用，也经过国土、住建部门在征迁时予以确权，被告没有将原告单独列户进行征迁补偿，而是将上述房产强行分割补偿至原告三子女名下，其强征行为违法。诉讼请求：1.请求依法确认被告尤溪县住房和城乡建设局强征原告131.4平方米的自建房行政行为违法；2.请求人民法院责令被告按照尤溪县人民政府尤政文[2012]170号文《尤溪县人民政府关于印发尤溪县水南片区旧城改建房屋征收补偿方案的通知》第五条第二项的规定将原告单独列户予以产权调换安排131.4平方米的安置房；3.由被告承担本案诉讼费用。 经审查查明，原告洪明健、陈丽玉是福建省尤溪县城关镇水南片区居民，从1981年开始在原有的宅基、自留地上建有两座相连的房屋,其中一座有产权房，用地面积142.58平方米，产权面积221.41平方米。另一座在自留地上扩建的无产权房屋，用地面积131.4平方米。2011年原告将有产权的房屋赠与第三人洪新龙、洪洁娜、洪洁瑾，并办理了房产过户手续。2012年尤溪县人民政府为了旧城改造建设需要，决定对尤溪县水南片区进行房屋征收。被告按照2012年6月15日尤溪县人民政府尤政文[2012]70号文《尤溪县人民政府关于印发尤溪县水南片区旧城改建房屋征收补偿方案的通知》的相关规定对案涉房屋进行征收，被告将原告的无产权房屋按照1990年4月1日之前扩建的无产权房屋进行产权确认，产权确认面积为49.82平方米。其中第三人洪洁娜分得28.5平方米，第三人洪洁瑾分得21.32平方米，被告于同年7月分别与第三人洪洁娜、洪洁瑾签订房屋征收补偿协议。进行了补偿安置，房屋已移交被告。此后，原告分别于2016年、2017年将上述情况向县信访部门和县委领导反映。要求被告为其单独列户和安置补偿。被告均对原告的信访事项给予了答复。 本院认为，一、本案原告诉讼请求涉及多个不同行政行为。涉及的法律关系因各项权利的行使依据不同、程序及救济途径不同、法律后果和及责任承担亦不同。在本院对原告进行充分释明及指导后，原告仍拒绝变更、明确其诉讼请求。故原告提起本案诉讼没有明确的诉讼请求，且违背行政诉讼法关于“一案一诉”的原则；二、被告按照相关规定对案涉房屋进行征收，并于2012年7月分别与第三人洪洁娜、洪洁瑾签订房屋征收补偿协议，进行了补偿安置，房屋也已移交被告，这些事实原告是知道的。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定。原告在法律规定的起诉期限内没有起诉；三、原告就要求被告为其单独列户及对上述自建房进行安置补偿诉求曾在2016、2017年三次通过向信访部门和县委领导反映提出信访，被告均作出《信访事项处理答复意见书》，明确答复不同意其信访诉求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。原告如果认为被告对涉案房屋征收的行为违法，侵犯了其合法权益，要求被告履行法定职责。那么原告应当在知道或应当知道被告作出该行政行为之日起六个月内提起诉讼，至少也应当在知道或者应当知道行政行为内容之日起一年内提起诉讼。故原告如就此提出诉讼也应在知道该行政行为后至迟在一年内即2018年9月19日前提出。原告于2019年10月14日提起本案诉讼，已超过起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条、第四十九条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、六十九条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告洪明健、陈丽玉的起诉。 本案原告预交的案件受理费50元，退还原告洪明健、陈丽玉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。 审 判 长  潘华东 审 判 员  陈 坤 人民陪审员  丁六凤 二〇二〇年三月二十日 书 记 员  陈丽敏 附：本判决适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。