广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行终4817号上诉人（原审原告）：广州文冲船厂有限责任公司，住所地广州市黄埔区*****。法定代表人：李晞，董事长。委托代理人：徐清波、陈柏，广东合盛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局（原广州市国土资源和规划委员会），住所地广州市越秀区******。法定代表人：彭高峰，局长。委托代理人：卢绮怡，该局工作人员。委托代理人：麦静怡，北京市盈科（广州）律师事务所律师。原审第三人：广州二运集团有限公司（原广州市第二运输公司），住所地广州市海珠区************。法定代表人：黎超南。委托代理人：庄丹丹，广东国智律师事务所律师。委托代理人：林敏贤，该公司工作人员。原审第三人：黄丽婵，女，汉族，1928年2月11日出生，身份证住址广州市海珠区上蒙圣17号，公民身份号码440************724。委托代理人关灵，广州市荔湾区华林法律服务所法律工作者，为公证委托。委托代理人张有国，男，汉族，1958年11月22日出生，住所地广州市海珠区上蒙圣17号，系黄丽婵儿子，公证委托。原审第三人：张洁贞，女，汉族，1941年8月19日出生，身份证住址武汉市洪山区**************，公民身份号码420************226。原审第三人：张泽泉，男，汉族，1944年5月14日出生，身份证住址广州市海珠区上蒙圣17号，公民身份号码440************718。原审第三人：吴月英，女，汉族，1945年7月16日出生，身份证住址海南省海口市秀英区************，公民身份号码460************72X。原审第三人：张建晃，男，汉族，1971年5月25日出生，身份证住址海南省海口市秀英区************，公民身份号码460************718。原审第三人：张建路，男，汉族，1973年7月26日出生，身份证住址广州市番禺区***祈福新邨湖景十八街5号401房，公民身份号码460************514。原审第三人：林国贞，女，汉族，1951年1月30日出生，身份证住址广州市海珠区上蒙圣17号，公民身份号码440************669。原审第三人：张群女，女，汉族，1952年11月23日，身份证住址广州市白云区************，公民身份号码440************744。原审第三人：张珍女，女，汉族，1954年8月7日出生，身份证住址广州市海珠区********，公民身份号码440************422。原审第三人：张合女，女，汉族，1956年12月14日，身份证住址广州市越秀区*******，公民身份号码440************043。原审第三人：曾彩兰，女，汉族，1966年3月4日出生，身份证住址广州市海珠区上蒙圣17号，公民身份号码440************124。原审第三人：张有伟，男，汉族，1949年5月5日出生，身份证住址广州市海珠区上蒙圣17号，公民身份号码440************719。原审第三人：张有维，男，汉族，1951年1月13日出生，身份证住址广州市天河区***********，公民身份号码440************734。以上十二位原审第三人的共同委托代理人：关灵，广州市荔湾区华林法律服务所法律工作者。上诉人广州文冲船厂有限责任公司（以下简称文冲船厂）因不动产登记纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2632号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，据0020807号《广州市房地产权属证明书》载明，涉案房屋位于海珠区南华东路太平东约21-2、23及未列号，用地面积325.8804平方米，房屋总建筑面积为370.7715平方米，产权人为符和（已去世）、黄丽婵、广州第二运输公司。2000年7月22日，黄丽婵等人向被告反映该房屋的地籍号和实际房产面积不符，尚欠25号门牌的房产面积，申请对涉案房屋面积进行更正登记，并提交了《广州市私有房屋及用地登记申请书》、身份证明、《房地产共有权执照》《土地所有权证》等材料，被告于2000年8月2日以征审字7764号立案受理，经审核后于2000年8月22日核准登记，黄丽婵等人于2000年8月30日领取了106972号《广州市房地产权属证明书》，证明书载明房屋坐落于海珠区南华东路太平东约21之2、23、25号，面积为479.7966平方米，其中黄丽婵与符和各占166.1581平方米，广州第二运输公司占147.4805平方米。另查明，2017年12月15日，广州市海珠区人民法院就黄丽婵诉文冲船厂房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案作出（2017）粤0105民初6798号民事裁定，该裁定的“原告诉称”部分载明，广州市海珠区****太平东约21之二、23、25号的房屋是由符和占有166.15812平方米，黄丽婵占有166.15812平方米，广州二运公司占147.48052平方米。该屋曾经国家经租代管，在1987年9月发还给黄丽婵管业，由黄丽婵、符和共同出租。1992年上述房屋由文冲船厂经市规划局（82）城地批177号核准征用，并委托广州置业建筑三公司进行拆除。在拆迁前对该房屋的测量中，发现房屋实测面积与产权证面积不符，但黄丽婵为支持文冲船厂的工作仍将房产证原件交给其办理房屋征审用。之后黄丽婵要求对25号房屋重新测量后才签订拆迁安置补偿手续，但文冲船厂未签有任何拆迁安置补偿协议下强行将21号之二、23、25号三间房屋拆除。由于黄丽婵长期不在上述房屋居住，待知道已是1993年下半年。后黄丽婵只能待25号房屋重新测量并取得权属证明书后才能与文冲船厂面谈，但之后文冲船厂不承认广州市房地产权属证明书的面积，拒绝与黄丽婵签订拆迁补偿手续。故在该案中提出诉请为：文冲船厂在上述房屋地段兴建的新楼首层划出建筑面积166.1581平方米的商业用房作为对拆除黄丽婵原址商业房屋广州市海珠区***********之二、23、25号的产权补偿。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，2000年7月22日黄丽婵等人向被告申请变更登记，被告经审查于同年8月22日核准了涉案《广州市房地产权属证明书》，黄丽婵于同年8月30日领取涉案权属证明书。据广州市海珠区人民法院于2017年12月15日作出（2017）粤0105民初6798号民事裁定可知，原告对被告向黄丽婵等人核发涉案《广州市房地产权属证明书》的事实在该次诉讼中已然知悉，即原告至迟在2017年12月已经得知涉案权属证明书的存在以及证明书中所列明的各项事实与数据等内容，但其于2019年5月13日才向原审法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限，且没有正当事由，故原告的起诉不符合法律规定，对其起诉应予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告广州文冲船厂有限责任公司的起诉。上诉人文冲船厂不服原审裁定，上诉称：一、原审法院认定上诉人超起诉期限错误。在（2017）粤0105民初6798号民事案件中，海珠区法院是从程序上裁定驳回起诉，涉案106972号权属证明书未经质证，无法核实其真假有效。该涉案民事裁定中的“原告诉称”部分内容，亦仅是原审第三人的观点，非法律上所称事实，原审据此认定上诉人自此时即知道被诉权属登记证明书，对上诉人不公平。二、原审法院适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，认定上诉人超起诉期限属于适用法律错误。该条指的是行政机关向相对人作出了行政行为，就是相对人必须是从行政机关处知道具体行政行为。本案中，上诉人在2019年5月23日之前并未从行政机关处得知被诉登记。三、上诉人于2019年5月13日申请调取涉案房产档案时才明确得知被诉房产登记证明，故其提起本案诉讼并未超过起诉期限。综上所述，上诉请求撤销原审裁定，由上诉人承担本案诉讼费。被上诉人广州市规划和自然资源局二审答辩称：一、上诉人提起诉讼已超过法定起诉期限，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。一是根据（2017）粤0105民初6798号民事裁定书，可知上诉人在该次诉讼中已知悉被诉房产登记证明书及书中所列明的各项事实与数据等内容；二是上诉人作为涉案房屋拆迁单位，在原审第三人不断向其主张拆迁补偿安置的情况下，其声称对涉案房屋登记情况不知情明显不符合常理。二、被上诉人核发的被诉房产登记证明，有充分事实依据，符合法律规定，应予维持。综上，上诉人的上诉请求应予驳回。原审第三人广州二运集团有限公司未提交二审陈述意见。原审第三人黄丽婵等人均未提交二审陈述意见。经二审审查，原审裁定审理查明的事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案二审争议的焦点是上诉人提起本案诉讼是否超过起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，黄丽婵等人于2000年7月22日就涉案房屋向被上诉人申请变更登记，被上诉人经审查于同年8月22日核发了106972号《广州市房地产权属证明书》。上诉人是涉案房屋的拆迁人，就涉案房屋的拆迁没有与黄丽婵等个人权属人达成拆迁补偿协议。原审第三人黄丽婵曾于2013年11月向上诉人去信要求协商解决涉案房屋的拆迁补偿事宜，上诉人建议黄丽婵通过民事纠纷法律程序处理。根据广州市海珠区人民法院（2017）粤0105民初6798号案的《庭审笔录》（2017年10月19日开庭）、《民事裁定书》（同年12月15日作出）可知，上诉人对被上诉人于2000年8月核发涉案《广州市房地产权属证明书》的事实在该次诉讼中已然知悉，即上诉人至迟在2017年12月已经得知涉案权属证明书的存在以及证明书中所列明的各项事实与数据等内容，但其于2019年5月13日才向原审法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限，且没有正当事由，原审法院裁定驳回其起诉，并无不当。上诉人的上诉请求，理据不足，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年二月二十七日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪