广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终116号上诉人（原审原告)：广州市白云区*******第五经济合作社，住所地广州市白云区*******。法定代表人：谢某某，社长。委托代理人：林某某，国信信扬（花都）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广州市白云区**********。法定代表人：濮某某，镇长。原审原告：邓某某，男，2006年3月1日出生，汉族，住广州市白云区**********，公民身份号码************。法定代理人：谢某霞，女，1976年7月12日出生，汉族，住广州市白云区**********，公民身份号码************，系原审原告的母亲。委托代理人：张某某，广东安国律师事务所律师。上诉人广州市白云区*******第五经济合作社（以下简称XXXXXX经济社)因诉被上诉人广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4201号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告邓某某的母亲谢某霞于1976年7月12日出生，出生后入户原告XXXXXX经济社所在地，户口一直保留在原告XXXXXX经济社处。原告邓某某于2006年3月1日出生，出生后入户广州市天河区*********，于2018年12月29日从该址随母入户原告XXXXXX经济社集体经济组织所在地。2019年3月1日，原告邓某某向被告提出行政处理申请，于2019年4月2日向被告变更请求，请求：一、确认原告邓某某具有原告XXXXXX经济社集体经济组织成员资格，享有该集体经济组织成员的同等待遇；二、责令原告XXXXXX经济社补发2018年分红共12150元。被告受理后，于2019年4月4日向原告XXXXXX经济社送达《答辩及举证通知书》。原告XXXXXX经济社向被告提交了《白云太和镇谢家庄村第五经济合作社旧村全面改造民主程序表决书》《白云区太和镇谢家庄村规章制度》等证据材料。2019年4月24日，被告作出太府行决字〔2019〕745号《行政处理决定书》，认为：原告邓某某户口一直保留在原告XXXXXX经济社集体经济组织所在地，原告XXXXXX经济社提供的《XXX镇XXX村XX经济合作社旧村全面改造民主程序表决书》《XX区XX镇XXX村规章制度》等证据不足以证明原告邓某某没有履行原告XXXXXX经济社处的相关义务。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原告邓某某应当属于原告XXXXXX经济社集体经济组织的成员，依法应享有原告XXXXXX经济社集体经济组织给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。但主张股份分红及福利待遇的起算时点应自原告邓某某向有权主管机关提出行政处理申请之日起计算，对于2018年的分红无证据证明原告邓某某在提出本次行政处理申请前提出过相应主张且分红已发放完毕，被告不予再作处理，遂决定：一、原告邓某某具有原告XXXXXX经济社集体经济组织成员资格；二、驳回原告邓某某要求原告XXXXXX经济社补发2018年股份分红共12150元的请求。被告分别于2019年4月25日、4月26日将该《行政处理决定书》分别送达两原告。两原告不服该行政处理决定，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是其法定职权。原告邓某某申请被告对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告邓某某的母亲谢某霞出生后入户原告XXXXXX经济社所在地，户口一直保留在原告XXXXXX经济社处，且无证据显示其未履行法律、法规和组织章程所规定的义务，因此，原告邓某某的母亲谢某霞具有原告XXXXXX经济社集体经济组织成员资格。原告邓某某出生后入户村外，于2018年12月29日将户口随母迁入原告XXXXXX经济社集体经济组织所在地，入户时未成年，其母亲谢某霞是原告XXXXXX经济社的社员，且无证据显示原告邓某某未履行法律、法规和组织章程所规定的义务，因此，原告邓某某依法应属于原告XXXXXX经济社集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。被告依据上述规定作出第一项行政处理决定确认原告邓某某具有原告XXXXXX经济社集体经济组织成员资格，并无不当，原审法院予以支持。股份分红的发放应以股东身份的确认为前提，对于2018年的股份分红已发放完毕，原告XXXXXX经济社不同意补足，且无证据证实原告邓某某之前提出过相应申请，被告作出第二项行政处理决定驳回原告邓某某要求原告XXXXXX经济社支付2018年股份分红申请，并无不当。因此，两原告请求撤销被告2019年4月24日作出的太府行决字〔2019〕745号《行政处理决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邓某某、广州市白云区*******第五经济合作社的诉讼请求。上诉人XXXXXX经济社不服原审判决，向本院上诉称，原审原告的母亲系外嫁女，原审原告没有在上诉人集体组织户籍所在地居住生活，对集体组织未曾履行过义务，其不能享受上诉人的村民福利待遇，原审法院仅以户籍登记为由来认定原审原告具有上诉人的村民资格，事实不清，请求二审法院依法撤销原审判决和涉案行政处理决定的第一项，依法支持上诉人的诉讼请求，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人太和镇政府在二审期间未提交书面答辩意见。原审原告邓某某在二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为原审原告邓某某是否属于上诉人集体经济组织成员。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”原审原告的母亲谢某霞出生后户口一直保留在上诉人处，原审原告于2006年3月1日出生，其户籍于2018年12月29日从广州市天河区*********迁至上诉人所在地，系随母入户，户籍迁入时尚未成年，现没有证据证明原审原告拒绝履行承担上诉人成员义务，被上诉人根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，确认原审原告谢梓锋具有上诉人集体经济组织成员资格，并无不当，原审判决予以支持正确。关于涉案行政处理决定对原审原告邓某某发放福利待遇申请的处理是否适当，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。为了尊重并确保该权利的行使，维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，促进农村集体经济组织稳定有序发展，行政机关对申请人有关享有股份分红等相关集体福利待遇请求，一般应以申请人获得村民资格确认作为支持的前提。原审原告自2018年12月29日入户上诉人处，现上诉人在2018年的股份分红款已按既定方案发放完毕，亦拒绝向原审原告补发的情形下，被上诉人驳回原审原告要求上诉人补发2018年股份分红的请求，并无不妥，原审判决予以支持正确。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人广州市白云区*******第五经济合作社的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人广州市白云区*******第五经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年三月十九日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞