通化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）吉7103行初15号原告：朱长胜，男，汉族，1969年6月11日出生，住吉林省通化市东昌区。委托代理人：汪新一，吉林昱诚律师事务所律师。被告：通化市自然资源局，住所地吉林省通化市东昌区。法定代表人：杨文俊，该局局长。委托代理人：付晓峰，通化市东昌区城市管理行政执法局科员。原告朱长胜不服被告通化市自然资源局2019年8月5日作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第41号），于2020年2月10日向本院提起行政诉讼。本院于同月14日立案后，依法由审判员王海燕适用简易程序，于同年3月2日组织双方当事人进行了庭前证据交换，同年3月4日利用网络公开审理了本案，原告朱长胜委托代理人汪新一、被告通化市自然资源局委托代理人付晓峰参加诉讼。本案现已审理终结。被告通化市自然资源局于2019年8月5日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第41号），主要内容为：通化市人民政府依据有关规定，经《吉林省国土资源厅关于通化市人民政府2017年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函280号）批准，于2018年6月19日发布《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》，对通化市东昌区环通乡石棚子村和官道岭村官道一品用地项目范围内的30.9486公顷土地实施征收。征收工作由通化市自然资源局负责组织实施，土地补偿具体工作由环通乡人民政府具体实施，征收签约期限为市政府发布土地征收公告之日起10日内。被征收人朱长胜所耕种的15.88亩土地及地上附着物在征收范围内。依照《征地补偿安置方案》应补偿被征收人朱长胜所耕种的15.88亩菜田土地补偿费、安置补偿费、青苗款及地上附着物共计人民币1659,132元。该款已提存至水泥厂北侧地块官道一品项目工程指挥部土地安置补偿专用账户，并告知被征收人朱长胜应于2019年6月30日前领取补偿款，交付被征收的土地。在规定期限内，被征收人既未领取补偿费，亦未交付被征收的土地及地上附着物。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”和《吉林省土地管理条例》第二十八条“市（州）、县（市）人民政府征用土地的征地程序和安置补偿方案符合法律、法规规定的，被征地单位和个人必须服从，对拒绝、妨碍、阻挠或者拖延的，按《实施条例》第三十七条、第四十五条的规定办理”规定，责令被征收人朱长胜在接到本决定书之日起十日内交出被征收的土地及地上附着物。如逾期不交出，通化市自然资源局将依法申请人民法院强制执行。原告朱长胜诉称，对发布的征地补偿安置方案公告中的补偿标准没有异议，但对被征收土地的性质认定有异议。2015年底，开发商贵隆房地产公司工作人员、官道岭村委会及原告三方现场共同确认，原告被征收的土地15.88亩中应包括大棚9.78亩、菜田6.1亩，按照补偿标准应得的补偿款为菜田594,750元、大棚2493,900元，合计人民币3088,650元。被告作出的《责令交出土地决定书》中将原告所耕种的15.88亩土地认定为菜田，补偿各种费用人民币1659,132元，没有按照公告的征地补偿安置方案中的补偿标准对原告进行征地补偿。另据原告了解，被告所述征地补偿款已提存至安置补偿专用账户一事，与事实不符。认为该决定书明显不当，损害了原告的合法权益，故提起诉讼，请求法院判令：一、依法撤销通化市自然资源局《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第41号）；二、被告按照征地补偿安置方案公告的补偿标准重新核算并补偿原告所有土地15.88亩（其中9.78亩为大棚、6.1亩为菜田）的相关费用；三、本案诉讼费由被告承担。被告通化市自然资源局辩称，其所作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第41号）程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确。2017年5月5日，通化市人民政府在通化市东昌区环通乡官道岭村村民委员会现场张贴拟征地通知书，经村民代表大会集体研究决定同意征地，将所有征地手续的前置要件报吉林省国土资源厅审查，经省政府批准同意用地申请。2018年6月19日在官道岭村村民委员会张贴征收土地方案公告及征地补偿安置方案公告，并对征收区域内的农民所耕种的土地进行登记，对征收区域作了社会稳定风险评估报告和土地房屋征收维稳工作方案。朱长胜所耕种的土地及地上附着物在本次征收范围内。依照《通化市人民政府关于公布实施通化市区征地年产值标准的通知》（通市政函〔2016〕18号）中对温室、大棚、菜田等土地类别做的细致区分，经朱长胜及村集体组织签字认定的土地征收现状调查核实表中确定的土地耕种面积，按照土地现状进行了征地费用的核算。在衡量朱长胜的实际情况后，做出了给予基础建设费等相应的补偿标准，对朱长胜的其他附属物均进行了核查，没有漏项。依法向朱长胜送达了领取农村集体土地安置补偿款通知书。朱长胜在规定期限内既未领取补偿款，亦未交付被征收的土地及附属物，依照相关法律、法规，作出了《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第41号）并向朱长胜送达。经审理查明，2017年5月5日，通化市人民政府在通化市东昌区环通乡官道岭村村民委员会现场张贴拟征地通知书，后经村民代表大会集体研究决定同意征地，并征求了该村村民委员会及部分村民或土地承包户代表对征地地块的补偿标准和安置途径的意见建议，向该村送达了听证告知书。通化市人民政府将所有征地手续的前置要件报吉林省国土资源厅审查，经省政府批准，吉林省国土资源厅于2018年6月12日作出《吉林省国土资源厅关于通化市人民政府2017年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函〔2018〕280号），同意通化市人民政府用地申请。2018年6月19日，通化市人民政府在通化市东昌区环通乡官道岭村村民委员会张贴征收土地方案公告，将批准征地的机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告。朱长胜所耕种的土地及地上附着物在本次征收范围内。根据征地补偿安置方案，通化市东昌区环通乡人民政府将补偿款提存至水泥厂北侧地块官道一品项目工程指挥部土地安置补偿专用账户，于2019年6月27日向朱长胜送达了《领取农村集体土地安置补偿款通知书》，后附《官道岭村村民朱长胜土地及地上附属物补偿明细》，按照公告中菜田5.85万元/公顷的征地补偿标准计算补偿金额，同时考虑到朱长胜所耕种土地上有铁管棚的实际情况，对其中9.78亩铁管棚给予每亩5千元的基础建设费补偿，共计补偿人民币1659,132元。并告知朱长胜应于2019年6月30日前到通化市东昌区环通乡政府签订安置补偿协议并领取安置补偿款。在规定期限内，朱长胜既未领取补偿费，亦未交付被征收的土地及地上附着物，通化市自然资源局于2019年8月5日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第41号），并于同月12日送达。该决定书责令被征收人朱长胜在接到决定书之日起十日内交出被征收的土地及地上附着物。朱长胜对此决定不服，遂向本院提起诉讼。上述事实，有原告朱长胜向本院提交的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第41号）、领取农村集体土地安置补偿款通知书，被告通化市自然资源局向本院提交的拟征地通知书及公告照片、土地现状核实表及调查测量表、拟征收土地告知及土地利用现状确认单等证据证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所地在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”本案中，通化市人民政府的土地征收方案经吉林省政府批准后，依法对征收土地方案和征地补偿安置方案进行了公告，通化市人民政府和通化市自然资源局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为，依据征地补偿方案，将补偿款提存至专用账户并通知朱长胜领取。在通化市自然资源局指定的期间内，朱长胜未领取补偿款项，亦未交出土地及地上附属物，故而被告通化市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定对朱长胜作出责令交出土地的决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，原告朱长胜对测量认定的土地类别、数量有异议，均可依据上述规定通过政府协调和裁决程序解决，而其对征地补偿有异议，并不影响征收土地方案的实施。故本院对朱长胜关于“被告按照征地补偿安置方案公告的补偿标准重新核算并补偿原告所有土地15.88亩（其中9.78亩为大棚、6.1亩为菜田）的相关费用”的诉讼请求无法予以处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱长胜关于撤销通化市自然资源局《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第46号）的诉讼请求。本案案件受理费25元，由原告朱长胜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。审判员  王海燕二〇二〇年三月十日书记员  曹 旸