江苏省宿迁市宿城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1302行审86号 申请人泗阳县自然资源和规划局，统一社会信用代码113213230143232657，住所地泗阳县众兴镇北京中路16号（双子楼东楼）。 法定代表人张连马，该局局长。 委托代理人岳亚军、袁之勇，泗阳县自然资源和规划局工作人员。 被申请人江苏大禾庄园旅游发展股份有限公司，统一社会信用代码913213005502743560，住所地泗阳县农场林业管理站院内。 法定代表人陈清，男，1970年9月15日出生，住江苏省泗阳县。 申请人泗阳县自然资源和规划局（原名称泗阳县自然资源局）认定，被申请人江苏大禾庄园旅游发展股份有限公司于2010年初在未经批准的情况下，擅自占用江苏省国营泗阳农场第二居委会14997平方米土地（其中357平方米土地符合土地利用总体规划，土地利用总体规划用途为城镇村建设用地，土地利用现状为居民点及工矿用地357平方米；14640平方米土地不符合土地利用总体规划，土地利用总体规划用地为一般农用地，土地利用现状为其他农用地1092平方米、林地13548平方米）建设餐饮、住宿、游乐项目，泗阳县自然资源和规划局认为上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《江苏省国土资源厅规范行政处罚自由裁量权试行办法》之规定，于2019年6月3日对江苏大禾庄园旅游发展股份有限公司作出泗国自然罚字[2019]第41号《行政处罚决定书》，行政处罚决定内容为:1.退还非法占用的14997平方米土地；2.限自接到本处罚决定之日起十五日内拆除在非法占用的14640平方米土地上新建建筑物及其附属设施（彩钢结构房屋一层4305平方米、办公住宿砖混结构房屋一层共计5016平方米、道路及停车硬化场地4323平方米），恢复土地原状；3.没收在非法占用的357平方米土地上新建建筑物及其附属设施（硬化道路）；4.对非法占用符合规划的357平方米土地处以每平方米5元罚款，合计1785元；对非法占用不符合规划的13548平方米林地、1092平方米其他农用地合计14640平方米土地处以每平方米20元罚款，合计292800元。共计罚款294585元。该行政处罚决定书于2019年6月5日送达被申请人。被申请人在法定期限内没有依法提起行政复议或行政诉讼，亦未履行行政处罚决定确定的义务。申请人向被申请人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告被申请人及时履行行政处罚决定书确定的义务。被申请人在规定的期限内仍未履行相关义务。经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，申请人泗阳县自然资源和规划局遂依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定向本院申请强制执行：1.退还非法占用的14997平方米土地；2.拆除在非法占用的14640平方米土地上新建建筑物及其附属设施，恢复土地原状；3.缴纳罚款294585元及294585元加处罚款。 本院依法组成合议庭经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”该法第四十四条规定:“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”该法第七十六条第一款规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定:“依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”本案中，申请人泗阳县自然资源和规划局认定事实清楚，作出行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，其罚款数额在规定幅度内。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款措施。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定:“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”故泗阳县自然资源和规划局有权加处罚款，但加处罚款不得超过罚款本金。 《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。该法第五十条规定:“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”因此，申请人泗阳县自然资源和规划局可以依法强制拆除被申请人非法占地所建的建筑物。 综上所述，泗阳县自然资源和规划局申请执行的泗国自然罚字[2019]第41号《行政处罚决定书》中第1、2、4项行政处罚决定内容，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款规定的执行条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，裁定如下: 一、申请人泗阳县自然资源和规划局作出的泗国自然罚字[2019]第41号《行政处罚决定书》中第1、2项行政处罚决定内容，即退还非法占用的14997平方米土地及拆除在非法占用的14640平方米土地上新建的建筑物及其他设施，并恢复土地原状，符合法律规定，本院准予强制执行，由申请人泗阳县自然资源和规划局自行组织实施； 二、申请人泗阳县自然资源和规划局作出的泗国自然罚字[2019]第41号《行政处罚决定书》中第4项行政处罚决定内容，即罚款294585元，本院准予强制执行，由泗阳县人民法院执行； 三、加处罚款自2019年12月6日起，每日按罚款数额的百分之三计算至被申请人江苏大禾庄园旅游发展股份有限公司交款或法院强制执行该款项之日止（加处罚款数额不得超过罚款数额）。 执行费用由被申请人江苏大禾庄园旅游发展股份有限公司负担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 叶春花 审 判 员 宁辉远 审 判 员 徐二海 二〇二〇年三月二十七日 法官助理 马新蕾 书 记 员 徐 益