广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终115号上诉人（原审原告)：广州市白云区*******第五经济合作社，住所地广州市白云区*******。法定代表人：谢某某，社长。委托代理人：林某某，国信信扬（花都）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广州市白云区**********。法定代表人：濮某某，镇长。原审原告：谢某霞，女，1976年7月12日出生，汉族，住广州市白云区**********，公民身份号码************。委托代理人：张某某，广东安国律师事务所律师。上诉人广州市白云区*******第五经济合作社（以下简称XXXXXX经济社)因诉被上诉人广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4202号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告谢某霞于1976年7月12日出生，出生后入户原告XXXXXX经济社所在地，户口一直保留在原告XXXXXX经济社处。原告谢某霞结婚前享受与其他成员同等的福利待遇，结婚后原告XXXXXX经济社以原告谢某霞是出嫁女为由不给予分配股份分红。2018年12月29日，原告谢某霞向被告提出行政处理申请，于2019年4月2日向被告变更请求，请求：一、确认原告谢某霞具有原告XXXXXX经济社集体经济组织成员资格；二、责令原告XXXXXX经济社补发2016年股份分红共15800元。被告受理后，于2019年4月4日向原告XXXXXX经济社送达《答辩及举证通知书》。原告XXXXXX经济社向被告提交了《XX区XX镇XXX村XX经济合作社旧村全面改造民主程序表决书》《XX区XX镇XX村规章制度》等证据材料。2019年4月24日，被告作出太府行决字〔2019〕744号《行政处理决定书》，认为：原告谢某霞户口一直保留在原告XXXXXX经济社集体经济组织所在地，原告XXXXXX经济社提供的《XX区XX镇XXX村XX经济合作社旧村全面改造民主程序表决书》《XX区XX镇XX村规章制度》等证据不足以证明原告谢某霞没有履行原告XXXXXX经济社处的相关义务。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，原告谢某霞应当属于原告XXXXXX经济社集体经济组织的成员，依法应享有原告XXXXXX经济社集体经济组织给予其集体经济组织成员相应的经营收益分配，以及享有与其他集体经济组织成员同等的福利待遇。但主张股份分红及福利待遇的起算时点应自原告谢某霞向有权主管机关提出行政处理申请之日起计算，对于2016年的分红无证据证明原告谢某霞在提出本次行政处理申请前提出过相应主张且分红已发放完毕，被告不予再作处理，遂决定：一、原告谢某霞具有原告XXXXXX经济社集体经济组织成员资格；二、驳回原告谢某霞要求原告XXXXXX经济社补发2016年股份分红共15800元的请求。被告分别于2019年4月25日、4月26日将该《行政处理决定书》分别送达两原告。两原告不服该行政处理决定，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是其法定职权。原告谢某霞申请被告对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告谢某霞出生后入户原告XXXXXX经济社所在地，户口一直保留在原告XXXXXX经济社处，且无证据显示其未履行法律、法规和组织章程所规定的义务，因此，原告谢某霞依法应属于原告XXXXXX经济社集体经济组织成员，享有与其他成员平等的权益。被告依据上述规定作出第一项行政处理决定确认原告谢某霞具有原告XXXXXX经济社集体经济组织成员资格，并无不当，原审法院予以支持。股份分红的发放应以股东身份的确认为前提，对于2016年的股份分红已发放完毕，原告XXXXXX经济社不同意补足，且无证据证实原告谢某霞之前提出过相应申请，被告作出第二项行政处理决定驳回原告谢某霞要求原告XXXXXX经济社支付2016年股份分红申请，并无不当。因此，两原告请求撤销被告2019年4月24日作出的太府行决字〔2019〕744号《行政处理决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告谢某霞、广州市白云区*******第五经济合作社的诉讼请求。上诉人XXXXXX经济社不服原审判决，向本院上诉称：原审原告系外嫁女，出嫁后没有在上诉人集体组织户籍所在地居住生活，对集体组织未曾履行过义务，其不能享受上诉人的村民福利待遇，原审法院没有查清楚原审原告是否在婆家分配承包责任田和安置房，仅以户籍登记来认定原审原告具有上诉人的村民资格，事实不清，证据不足，请求二审法院依法撤销原审判决和涉案行政处理决定的第一项，依法支持上诉人的诉讼请求，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人太和镇政府在二审期间未提交书面答辩意见。原审原告谢某霞在二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，实行男女平等是我国的基本国策，我国正在采取必要措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，以保障妇女的合法权益，促进男女平等。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条明确规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面，享有与男子平等的权利；任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定,农村集体组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，原审原告谢某霞自出生落户被上诉人处，户籍从未迁出，上诉人以原审原告系外嫁女为由，拒绝承认其具有上诉人集体经济组织成员资格。现没有证据证明原审原告拒绝履行法律法规和组织章程规定的义务，被上诉人根据调查事实，作出涉案行政处理决定第一项即确认原审原告谢某霞具有上诉人集体经济组织成员资格，并无不妥，原审判决对该项决定予以支持正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，农村集体经济组织具有依法进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。为了尊重并确保该权利的行使，维持农村集体经济组织长期已形成的分配状态的基本稳定，促进农村集体经济组织稳定有序发展，行政机关对申请人有关享有股份等相关福利待遇请求，一般应以申请人获得村民资格确认作为支持的前提。本案各方当事人均承认在原审原告与外村人结婚后，上诉人依据其风俗习惯，即不承认原审原告具有集体经济成员资格，亦未再向其分配股红，原审原告对此在2018年12月29日前未曾提出异议。现上诉人每年股份分红款已按既定方案发放完毕，亦拒绝向原审原告补发的情形下，被上诉人驳回原审原告要求上诉人补发2016年股份分红的请求，并无不当，原审判决予以支持正确。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人广州市白云区*******第五经济合作社的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人广州市白云区*******第五经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年三月十九日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞