山西省长治市潞城区人民法院行政判决书（2020）晋0406行初6号原告山西陈氏威鹏照明科技有限公司，地址：襄垣县富阳循环经济工业园区。法定代表人陈小珠，职务：总经理。委托代理人吴军，女，1993年3月28日出生，汉族，住长治市郊区故县文明东路南岭小区，山西陈氏威鹏照明科技有限公司办公室主任，公民身份号码：×××。被告襄垣县自然资源局，地址：襄垣县开元东街49号。法定代表人张晋陇，职务：局长。委托代理人秦卫东，襄垣县自然资源局股长，特别授权。委托代理人张燕，山西恒烨律师事务所律师。原告山西陈氏威鹏照明科技有限公司诉被告襄垣县自然资源局未依约定履行《国有建设用地使用权出让合同》一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告山西陈氏威鹏照明科技有限公司的法定代表人陈小珠、委托代理人吴军，被告襄垣县自然资源局的委托代理人秦卫东、张燕，证人牛某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告山西陈氏威鹏照明科技有限公司诉称，经长治市发改委（长发改工业发［2011］966号）文件批准，对原告新建LED照明灯具项目准予备案，建设地址为××县。之后，原告办理了相关环评、规划手续，经招拍挂土地出让程序取得了位于××县、王家庄村一宗编号为201343号的土地使用权。2014年5月29日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号1404232014016号，电子监管号×××）。该合同第六条约定：“出让人同意在2014年5月29日之前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件，即宗地外‘五通’，宗地内‘场平’”；同时，该合同第三十八条约定：“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到合同约定的土地条件或单方改变土地适用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算”。本合同签订后，被告给原告提供的土地一直未能达到合同约定的“五通”条件，原告从2015年开始多次通过多种方式向被告要求其履行约定的义务，但到目前为止，被告仍然没有履行相应的义务，原告受让的土地场外道路北边尚未开通，原告受让土地片区的供电、供暖、供气都未开通，导致原告投资建成的厂房、办公楼、职工宿舍及配套设施闲置多年，造成巨大的经济损失。为此，在被告一直推诿不予解决的情况下，原告提起诉讼，请求判令：1、依法确认被告不按照《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号×××）向原告交付“五通场平”建设用地行为违法，并责令被告继续履行合同，尽快向原告交付符合合同约定的土地；2、本案诉讼费由被告承担。原告山西陈氏威鹏照明科技有限公司为支持其主张，向本院提交以下证据。1、营业执照；2、长发改工业发[2011]966号关于山西陈氏威鹏照明科技有限公司新建LED照明灯具项目备案的通知；3、襄环函字〔2012〕5号关于“山西陈氏威鹏照明科技有限公司新建LED照明灯具项目”环境影响评价选用标准的复函；4、襄环函字〔2012〕46号关于山西陈氏威鹏照明科技有限公司新建LED照明灯具项目污染物排放总量的批复；5、襄环函字〔2012〕141号关于山西陈氏威鹏照明科技有限公司新建LED照明灯具项目环境影响报告表的批复；证据1-5证明原告是经政府有关部门批准的合法合规企业。6、建设项目选址意见书；7、建设用地批准书；8、建设用地规划许可证；9、照片三张；证据6-9证明原告的建设系经政府有关部门批准的合法建设，并已全部建成。10、山西陈氏威鹏照明科技有限公司规划平面图，证明原告公司厂区北门直通古韩大道的路符合设计规划要求，但至今被告未修通；11、襄垣县中小企业局确认山西陈氏威鹏照明科技有限公司资产现时价值项目资产评估报告，证明原告在2013年10月10日之前已投资76659976.2元（不含土地出让金及税费），已将办公楼、厂房、职工宿舍、职工食堂、厂区硬化、绿化、变压器等设施已全部建设完成，生产所需机器设备已安装到位，但因被告未履行合同约定的义务，“五通”配套建设不到位，原告的资产一直闲置至今，造成巨大经济损失；12、国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：×××）；13、国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：×××）；证据12、13证明：1、原告通过招拍挂的合法方式取得土地使用权，并与被告签订土地出让合同，原被告双方都应当信守合同，依法履行。2、被告交付给原告的土地至今都不符合合同第六条第（二）项约定的宗地外“五通”，宗地内“场平”条件。3、依据合同第三十八条约定，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并赔偿延误履行义务而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到的约定的土地条件之日起算。14、土地出让金专用票据4支、税费15支，证明原告已经按照合同约定履行了合同义务，全额支付了土地出让金及各项费用共计12587144.09元。15、土地使用税及相关费用票据38支，证明原告受让土地后已支付相关税费共计1010747.08元。16、《中华人民共和国国有土地使用证》，证明原告已合法取得土地使用权。17、关于尽快配套“五通”的要求复印件三份（2016年5月7日、2018年11月27日、2019年11月20日）、视频光盘，证明原告受让土地后通过各种渠道不间断的要求被告履行合同约定的义务。18、襄垣县人民政府于2019年11月21日出具的关于市十四届人大四次会议第200号建议的答复，证明襄垣县人民政府承诺为原告解决用电及交通等合同约定的宗地外五通问题。19、2020年2月9日公司现状视频光盘，证明原告公司内部北门通往古韩大道的连接路至今未修通；内部的暖气管道已安装到企业门外马路上，厨房的燃气灶已安装好，变压器已安装到位，外部设施均没有接通。现只能使用临时用电，不能满足生产用电需求的事实。20、证人牛某的证言，主要内容为：“我是河南柏帆水处理有限公司员工，负责看管库房及场地。公司租赁山西陈氏威鹏照明科技有限公司的场地及办公楼经营业务。2019年农历12月20左右，有几个人去厂里转了转，询问厂里水电等事，我以为他们是租厂房的，怕他们不租厂房就和他们说交了费就有气有电。我不知道厂里为什么没有暖气和电，现在用的电是临时用电”。被告襄垣县自然资源局辩称，1、原告起诉事实与理由与客观事实不符。原告称被告未按照合同约定交付土地条件，导致原告所受让土地未能充分使用，给原告造成重大经济损失。事实上，被告在与原告签订了国有土地使用权出让合同后，被告按照合同约定履行了通上下水、通电、通气、通暖、平整土地义务。被告有照片和视频为证。经被告实地调查了解原告所投资企业并没有进行实质意义上的经营，所受让土地并没有达到有效利用，却起诉被告违约不符合事实。2、原告起诉被告履行合同义务已超过法定起诉时效。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条之规定内容：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照行政协议履行提起行政诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定……”，依据《中华人民共和国民法通则》第一百八十八条之规定内容向人民法院请求保护的民事权利的诉讼时效期间为三年。本案中，原告自2014年5月29日受让土地后至今已近六年，六年期间原告并没有找被告交涉本案所涉“五通一平”之事。且被告已履行了“五通一平”义务，属于原告自己接通的五通，被告均留有接口，应由原告自行完成。综上所述，原告起诉不符合客观事实并已超过法定诉讼时效，应驳回原告诉讼请求。被告襄垣县自然资源局向本院提交如下证据、依据：1、公告一份；2、国有建设用地使用权竞买申请书；3、襄垣县公开出让国有建设用地使用权成交确认书；4、国有建设用地使用权出让合同，证明原告起诉已经超过了相应的法定时效；5、中国土地市场网土地出让公告公示；证据1-5证明被告已经依法向原告出让了相应土地，原告已经实际使用，被告属于依法供地。6、照片6张；7、视频光盘一份；证据6、7证明被告依法履行了“五通场平”合同义务，因原告没有交付相应费用导致其无法正常使用。8、当庭提供长治市襄垣富阳循环经济工业区办事处关于山西陈氏威鹏照明科技有限公司所在功能区基础设施配套情况的说明，证明原告所述的五通已经全部接通并留有接口，只要原告提出相应申请就可以正常使用。经庭审质证，针对原告山西陈氏威鹏照明科技有限公司提供的证据，被告认为证据14、15与本案无关，属于原告内部票据；对其余证据均没有异议，同时提出相关证据仅能证明原告已经依法用地，被告已经依照合同履行相应义务，为原告预留五通接口，因原告怠于申请及多年未投产导致无法正常使用。本院认为，证据14、15系原告缴纳的相关税费票据，依法予以采信；针对其余证据，被告仅对证明目的提出异议，对证据的真实性及证人证言内容均没有异议，本院依法对相关证据的真实性予以采信。针对被告襄垣县自然资源局提供的证据，原告提出质证意见如下：对证据1、2、3、4、5、6真实性没有异议，但证据1、2、3、5与本案不具有关联性，证据6无法证明被告履行了合同，照片不能反映水、电、暖气、煤气通到了原告企业墙外。证据7视频资料被告不能证明录制视频的时间、地点、内容是否剪辑、是否对证人进行了欺诈、核实证人身份等，不具有合法性及证明力，不能作为定案依据。本院认证意见如下：对被告提供的证据1至证据6的真实性予以采信，证据7影像资料与出庭证人牛某本人的证言相矛盾，内容缺乏客观全面性，依法不予采信。证据8没有负责人签名，且与襄垣县人民政府出具的“关于市十四届人大四次会议第200号建议的答复”内容相互矛盾，依法不予采信。经审理查明，原告山西陈氏威鹏照明科技有限公司与被告襄垣县自然资源局（原襄垣县国土资源局）于2014年5月29日签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号1404232014016号，电子监管号×××）。原告合法取得位于××县、大黄庄村编号为201365号宗地使用权，宗地面积为8672平方米，出让价款为2150000元。该协议约定：“被告于2014年5月29日前将出让宗地交付给原告，在交付土地时该宗地达到的土地条件为现状土地条件宗地红线外‘五通’，宗地内‘场平’。原告于合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款2150000元……”；土地用途为工业用地。合同签订后，被告依约向原告交付了土地，原告山西陈氏威鹏照明科技公司分别于2014年2月27日、2014年5月5日分两次足额缴纳土地出让金2150000元。并于2014年、2015年分别办理了建设用地批准书、建设用地规划许可证、国有土地使用证。原告在该两块宗地上进行厂房及办公楼等配套设施建设。但原告受让的土地场外北边规划道路及片区水、电、暖气、煤气尚未开通，未达到合同约定的宗地红线外“五通”条件。导致原告企业不能正常投产经营。原告为此多次向被告及襄垣县人民政府、人大等相关部门反映，要求被告依照合同约定履行义务，襄垣县人民政府于2019年11月21日针对原告等单位所反映问题作出“关于市十四届人大四次会议第200号建议的答复”，主要内容为“关于原告开通北大门道路开通弊大于利，如企业确有需要按程序逐步推进；关于原告公司配套需求，襄垣县经开区220kw变电站于2020年建成后，企业可根据生产需要在办理用电相关手续后接通，用水、供热、通讯等随即进行办理。”本院认为，行政协议又称行政合同、行政契约，是指行政机关为了履行行政职责实现行政管理目标与相对人经过协商一致所达成的协议，是行政权力和契约关系的结合。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项之规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起的诉讼。涉案合同系襄垣县自然资源局为履行土地行政管理职责通过法定程序与山西陈氏威鹏照明科技有限公司签订的国有建设用地使用权出让合同，属于行政合同纠纷，依照上述法律规定属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的、和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。依据上述法律规定，原被告作为合同双方当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行应尽的义务。本案中，原被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号1404232014016号，电子监管号×××）已经发生法律效力且已开始履行，双方均认可应继续履行合同。原被告在合同中明确约定被告在交付土地时宗地条件达到宗地外“五通”，宗地内“场平”；关于被告是否已完全履行合同约定的“五通”义务问题，襄垣县人民政府于2019年11月21日作出的“关于市十四届人大四次会议第200号建议的答复”明确承诺为原告解决交通、用电等属于“五通”范畴的配套设施建设的事实，足以证实被告襄垣县自然资源局没有依照合同约定履行“五通”义务，导致原告的企业不能正常投产，被告应依法继续履行约定义务或承担相应的违约责任。因本案中原告没有提起赔偿的相关诉讼请求，本院对此依法不予审查。被告襄垣县自然资源局的答辩主张缺乏证据支持及法律依据，依法不予采纳。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决如下：被告襄垣县自然资源局于本判决生效之日起三十日内依照合同约定的交付土地条件继续履行宗地外“五通”职责。案件受理费50元，由被告襄垣县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长 曹建斌人民陪审员 李 鑫人民陪审员 王 波 二〇二〇年三月十一日书 记 员 王 霞附：适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。