广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤2071行初1797号原告：陈正信，男，1949年12月15日出生，汉族，住广东省中山市石岐区*************，公民身份号码440************73X。委托代理人：陈栋，男，1980年8月14日出生，汉族，住广东省中山市石岐区*************，公民身份号码442************711，系陈正信的儿子。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：杜美如，该局工作人员。委托代理人：郑倩，广东登鼎律师事务所律师。原告陈正信不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）社保基金行政行为，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，依法向被告市社保基金局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告陈正信的委托代理人陈栋，被告市社保基金局副职负责人席小华及委托代理人杜美如、郑倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈正信诉称，其于1949年12月15日出生。1968年10月27日以知青身份下乡到中山新湾公社古宥大队（现为中山市******）插队；1977年底招工返城并在广东省中山造纸厂当工人，1989年７月起在该厂停薪留职至2000年12月19日办理离职手续；2000年12月起参加养老保险至2009年12月15日退休。2009年12月17日，市社保基金局向其出具《参保人基本养老保险视同缴费账户核定表》，记载其视同缴费时段为1984年9月至1989年6月，但未向其告知复议、起诉期限。2019年3月18日，其向市社保基金局请求重新核定工龄和养老金事项。市社保基金局于2019年4月3日向其送达《信访事项不予受理告知书》，为此，其向法院提起行政诉讼。其认为，1.市社保基金局不处理其请求事项系不履行法定职责。2.其对于1968年10月27日下乡插队至1977年底返城，紧接于1977年底至1984年8月在中山造纸厂工作，1989年7月至1993年12月在该厂停薪留职等期间没有视同缴费年限有异议。依照《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）第十一条、《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培[1985]23号（一）的规定，以及其返城后没有等待分配工作，而是直接招工入厂工作的事实，其的视同缴费的年限应当更正为1968年10月27日至1993年12月，并与缴费年限积累计算，享受相应养老保险待遇。为此，请求法院：1.判令被告市社保基金局决重新核定原告陈正信养老保险缴费年限，其中视同缴费年限为1968年10月27日至1993年12月，缴费年限为2000年12月至2009年12月15日。2.判令被告市社保基金局从2009年12月15日起，以本案核定的原告陈正信养老保险缴费年限（含视同缴费年限）重新核定原告陈正信养老金发放标准。3.判令被告市社保基金局从2009年12月15日起至本案行政判决书生效时为止，以本案核定的原告陈正信养老金发放标准向原告陈正信补发养老金差额。4.判令被告市社保基金局在本案行政判决书生效后，以本案核定的养老金发放标准向原告陈正信发放养老保险，法律法规调整养老金发放标准的，依法作出调整。被告市社保基金局辩称，1.其具有作出涉案养老保险待遇核定的职权。2.陈正信于本案中的诉讼请求时效届满，法院应裁定驳回其全部诉求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，陈正信在2009年12月为陈正信核定养老保险待遇。从2010年1月起为其按月发放养老保险待遇。根据陈正信提交的《参保人基本养老保险视同缴费账户核定表》显示，其已于2009年12月17日明确知晓视同缴费年限时段为1984年9月至1986年6月，并在“签名：本人对以上视同缴费年限及视同建账无异议”一栏中签名确认。即陈正信如对其核定的视同缴费年限不服应自2009年12月17日起六个月内提起行政诉讼；退一步而言，即使陈正信不知道对其作出养老保险待遇核定内容，起诉期限最长也不得超过自行政行为作出之日起五年，因此，陈正信提出的养老保险待遇相关诉求的诉讼时效已届满。法院应裁定驳回其全部诉求。3.其为陈正信作出的养老保险待遇核定事实清楚、适用法律正确。4.关于陈正信提出的其工作年限视同缴费年限问题，不符合国家和省计算连续工龄的政策，不能视同养老保险的缴费年限。5.程序合法。综上，其为陈正信作出养老保险待遇核定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；陈正信在本案中的诉求已超过法定诉讼时效，恳请法院驳回其全部诉求。经审理查明，2019年3月18日，陈正信到市社保基金局反映情况，并填写《来访情况登记表》，要求重新复核养老金计算，申请重审工龄。市社保基金局于2019年4月1日出具中社保信不[2019]34号《信访事项不予受理告知书》，该告知书告知陈正信“我局于2019年3月18日收到关于你反映对2009年12月核定的养老保险待遇存在异议的信访事项，属依法应当通过行政复议或诉讼等法定途径解决的事项。根据《信访条例》第二十一条的《广东省信访条例》第三十条、第三十四条规定，我们对此信访事项不予受理。请你依法向行政复议机关申请行政复议，或向有管辖权的人民法院提起诉讼。”陈正信不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，市社保基金局于2009年12月依申请为陈正信核定养老保险待遇，并向陈正信出具《参保人基本养老保险视同缴费账户核定表》，该表记载显示：“视同缴费时段1984/09至1989/06，合计月数50，单位广东省中山造纸厂”，陈正信于2009年12月17日在该表“签名：本人对以上视同缴费年限及视同建账无异议”一栏中签名确认，陈正信于2010年1月起开始按月领取养老保险待遇。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，陈正信已于2009年12月17日签名确认视同缴费账户核定，即2009年12月17日陈正信已经知悉视同缴费时段的核定情况，即使市社保基金局未告知陈正信起诉期限，陈正信应在2010年12月17日前起诉，但其迟至2019年10月9日才提起本案诉讼，已超过前引法律规定的起诉期限。因此，对陈正信的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告陈正信的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  马碧琳二〇二〇年三月四日书 记 员  郝晓燕李凯琳