山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初287号 原告孙飞,男,汉族,1983年10月27日生，住平邑县。 被告平邑县住房和城乡建设局,住所地平邑县板桥路北段。 法定代表人闫光成,局长 出庭负责人王珉,该单位副局长。 委托代理人刘冰，山东至平律师事务所律师。 被告平邑县人民政府，住所地平邑县明德路中段。 法定代表人陈士贤,县长。 出庭负责人胡兴华,该单位副县长。 委托代理人廉勇,山东东蒙律师事务所律师。 原告孙飞与被告平邑县住房和城乡建设局（以下简称平邑县住建局）、平邑县政府）不履行法定职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙飞，被告平邑县住建局负责人王珉、委托代理人刘冰，被告平邑县政府负责人胡兴华、委托代理人廉勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙飞诉称，原告所在的村庄一部分土地被平邑县第四实验幼儿园占用,侵害了包括原告在内的全体村民的合法权益。平邑县城乡规划局向原告做出的[2019]第1号《平邑县城乡规划局政府信息公开答复书》、平邑国土资源局向原告做出的[2019]第01号《平邑国土资源局政府信息公开告知书》和平邑县发展和改革局做出的[2019]第1号《平邑县发展和改革局政府信息公开告知书》可知,平邑县第四实验幼儿园土地使用面积为16564平方米。2018年12月27日,原告依法向被告1提交了政府信息公开申请,要求公开:1、平邑县第四实验幼儿园项目的建筑施工许可证;2、平邑县第四实验幼儿园项目的行政裁决人员执法证。2019年1月17日,被告1作出[2019]第1号《政府信息公开告知书》,称所申请信息不存在。2019年2月19日,原告向被告1提交了《履行法定职责申请》:平邑县第四实验幼儿园涉嫌非法开发建设,危害公共安全。依据有关法律规定,要求被告1依法查处平邑县第四实验幼儿园违法建设的违法行为,依法责令平邑县第四实验幼儿园停止非法开发建设的行为,将相关人员进行依法处理。依法将受理情况和处理结果书面告知原告,是被告1的法定职责。2019年3月6日,原告收到被告1的《履行法定职责申请公开答复书》,被告1称其无职权。此答复书违法,依据国务院办公厅和中华人民共和国住房和城乡建设部下发的一系列的法律规定,被告1是拆除违章建筑的主体单位。如果发现群众举报事项中涉及违反党纪国法的,依法依职权进行移交。因此被告1的答复违法,认定事实不清,依法应当予以撤销。2019年4月2日,原告依法向被告2提起行政复议申请。2019年6月2日,原告收到被告2做出平政复决字[2019]39号《行政复议决定书》,该决定书认定事实不清,适用法律错误,程序违法,依法应当撤销。 原告提供了以下证据：证据一、履行法定职责申请书,证明2019年2月19日,原告向被告1提交了履行法定职责申请,要求被告1依法履行拆除违章建筑的法定职责。证据二、平邑县住房和城乡建设局作出的[2019]1号政府信息公开告知书。证据三、平邑县发展和改革局作出的[2019]1号政府信息公开告知书及附件,附件是平发改审批字[2017]78号平邑县发展和改革局文件。证据二、三共同证明涉案项目并未办理建施工许可证及立项手续,涉嫌非法建筑危害公众安全。证据四、履行法定职责申请公开答复书,证明答复书真实性认可,合法性不认可,因涉案项目未办理相关手续,原告依法向被告1提交了履行法定职责申请,而被告平邑县住房和城乡建设局未依法履行查处违法建设,危害社会公共安全的违法行为,依据国务院办公厅和中华人民共和国住房和城乡建设部下发的法律条文规定,被告1是拆除违章建筑的主体单位,如果发现群众举报事项中涉及违反党纪国法,依法应当以职权进行移交。但是被告1并未履行上述职责,涉嫌行政不作为,该答复书违法,应当予以撤销。证据五、行政复议申请书,证明2019年4月1日原告向被告2平邑县人民政府提起了行政复议申请。证据六、平政复字[2019]39号行政复议决定书,证明原告对该决定书真实性认可,合法性不予认可。 被告平邑县住建局辩称，一、被答辩人向答辩人提出信息公开的请求后,答辩人依据信息公开条例的规定,按照法律程序给予答复并告知其救济途径。后经复议机关裁决,维持了答辩人依法作出的行政行为。二、被答辩人对答辩人的请求事项,已经不在答辩人的职权范围之内,答辩人已对此做了明确说明。平邑县人民政府关于划转部分权力事项到县综合行政执法局的通知能够证明,被答辩人请求答辩人答复的有关事项,已经划转给县综合行政执法局管辖。答辩人对被答辩人的答复,既有法律依据,亦有行政职能管辖的依据,并无不当。综上,答辩人认为,被答辩人的起诉没有事实和法律依据,应当依法驳回其诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据一、(2019)第1号《政府信息公开告知书》。证据二、(2019)第3号《政府信息公开告知书》。证据三、《行政复议答复书》(2019年2月27日)。证据四、《履行法定职责申请公开答复书》之一(2019年2月28日)。证据五、《履行法定职责申请公开答复书》之二(2019年2月28日)，举证目的:证实被告收到原告有关申请后。按照程序作出答复。履行了法定职责。证据六、平政复决字(2019)10号《行政复议决定书》。证据七、平政复决字(2019)39号《行政复议决定书》，举证目的:原告提起行政复议后,县政府维持了被告作出的《履行法定职责申请公开答复书》和(2019)第3号《政府信息公开告知书》。证据八、《平邑县人民政府关于划转部分权力事项到县综合行政执法局的通知》(来源于平邑县政府网站)，举证目的:原告请求被告履行的有关职责划转至县综合行政执法局，被告不再有执法权，法律依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》。 被告平邑县政府辩称，一、复议决定认定事实清楚,证据确实、充分。被答辩人不服平邑县住房和城乡建设局（以下简称住建局）作出的履行法定职责答复书,向答辩人申请行政复议,请求依法撤销该答复书,责令住建局履行法定职责。住建局答复认为该答复书合法有据,应予依法驳回孙飞的复议申请。答辩人对上述行政争议审查查明:2019年2月22日,孙飞申请住建局履行查处平邑县实验幼儿园违法建设的违法行为,责令其停止违法建设,依法处理相关人员,并将受理、处理情况告知申请人。2019年2月28日,住建局作出履行法定职责答复书,告知孙飞因政府职能划转,住建局的行政处罚权、强制权已划转至平邑县综合行政执法局,孙飞于3月8日签收答复书。2017年10月16日,平邑县人民政府印发《关于划转部分权力事项到县综合执法局的通知》（平政发［2017］27号）,将违法建设的行政处罚权和行政强制权划转至平邑县综合行政执法局。答辩人认为住建局作出的履行法定职责答复书,符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、最高法《关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第四十八条以及《行政复议法实施条例》第十六条第一款和《关于划转部分权力事项到县综合执法局的通知》的规定,并在法定期限内履行了告知义务。住建局作出的履行法定职责答复书适用法律依据正确、内容适当、程序合法,答辩人依据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定,依法维持住建局于2019年2月28日作出的履行法定职责答复书。复议决定认定事实清楚,证据确实、充分。二、复议决定程序符合法律规定。2019年4月2日,孙飞向答辩人申请行政复议,在申请书中将平邑县第四实验幼儿园列为第三人。2019年4月4日,答辩人立案受理,2019年4月10日,作出受理通知书。2019年4月11日,作出提出答复通知书。2019年4月19日,住建局提出行政复议答复书和证据。依据行政复议法实施条例第九条规定:“行政复议期间,行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以通知其作为第三人参加行政复议。行政复议期间,申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议,不影响行政复议案件的审理。”.孙飞与平邑县第四实验幼儿园没有实质上、法律上的利害关系,在审查和裁决中也不会作出对该幼儿园的权利产生影响的结果,因此,不将该幼儿园列为第三人,完全符合国务院发布的国发（2004）10号《全面推进依法行政实施纲要》所规定的程序正当原则。2019年5月15日,答辩人的承办人员作出行政复议决定建议书,并经内部审核批准。2019年5月30日,答辩人依法作出平政复决字（2019）39号行政复议决定书,并于2019年5月31日送达孙飞和平邑住建局。上述程序符合行政复议法第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、第四十条的规定,程序合法。三、行政复议决定适用法律法规正确。答辩人作出的平政复决字（2019）39号行政复议决定,适用了行政复议法第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、第四十条的规定,适用法律正确。四、孙飞申请政府信息公开、履行法定职责、行政复议及提起的行政诉讼,明显属于权力用,应予依法驳回起诉。孙飞及其家人因“旧村改造”与村两委及其成员发生矛盾,没有采取正当合法的途径解决争议,而是采取非法上访的方式并为了扩大影响、反映信访诉求的目的,不加甄别、筛选的重复申请履行法定职责、投诉举报,重复申请公开相同、同类政府信息,不加甄别、筛选的重复申请行政复议、提起行政诉讼,如兰山法院受理的本案及2019鲁1302行初265、266、267、268、286、288等,其目的不具有正当性。参照最高法行政审判庭负责人就行政诉讼立案登记有关问题答记者问,出于各种不正当目的,利用我国行政诉讼制度特别是登记立案门槛较低等机会,滥用诉权甚至恶意起诉。对此,人民法院首先要引导当事人依法行使诉权,理性表达诉求,及时纠正不合法、不适当的行为,自觉维护诉讼秩序;其次,对于当事人的诉求应当通过其他法律途径解决的,应当耐心给予释明和提出建议,并与有关部门和组织密切配合,积极发挥多元化纠纷解决机制的作用,尽可能的减轻当事人的讼累,有效化解矛盾纠纷;第二,对于诉权滥用,特别是恶意诉讼的行为,人民法院也要依法作出处理,不能任其所为、迁就姑息,该驳回其起诉的依法驳回起诉,该驳回其诉讼请求的依法驳回诉请。被答辩人提起的行政诉讼,明显属于权力滥用,应予依法驳回起诉。综上所述,平邑县人民政府平政复决字（2019）39号行政复议决定书认定事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律、法规正确,应予维持。被答辩人孙飞申请履行法定职责、行政复议属于权力滥用,其诉讼请求没有事实和法律依据,所提起的本案行政诉讼,缺乏诉的利益,明显属于诉讼权力的滥用,应予依法驳回。 被告提交了下列证据：证据一、行政复议申请书及其证据材料。证明目的2019年4月2日,被告平邑县住建局作出的履行法定职责答复书提出行政复议。证据二、行政复议申请立案呈报表。证明目的2019年4月4日,被告经审查批准立案受理。证据三、行政复议受理通知书、提出答复通知书及送达回证。证明目的2019年4月10日、11日.被告作出行政复议受理通知书、提出答复通知书。证据四、行政复议答复书及证据。证明目的2019年4月19日。平邑县住建局递交行政复议答复书及证据。证明平邑县住建局履行法定职责。证据五、行政复议决定建议书及审批表。证明目的:2019年5月15日,被告依据法律规定和查明的事实,依法作出了平政复决字(2019)41号的行政复议决定建议书。并经过内部审批程序。证据六、行政复议决定书及送达回证.证明目的2019年5月30日。被告作出平政复决字(2019)39号行政复议决定书.并于2019年5月31日送达原告和平邑县住建局。 经审理查明，2019年2月19日，原告孙飞向被告平邑县住建局提出履责申请，要求查处平邑县第四实验幼儿园违法建设的行为；责令其停止非法建设行为，将相关人员依法处理。平邑县住建局于2019年2月28日对孙飞上述申请作出答复，平邑县住建局认为其行政执法权已划转至平邑县综合行政执法局，平邑县住建局已无此职能；对相关人员处理，也无此职能。原告对该合复不服，向被告平邑县政府提起行政复议，平邑县行政作出平政复决字[2019]39号行政复议决定：维持平邑县住建局的答复。原告仍不服，提起本案诉讼。 另查明，被告平邑县住建局、平邑县政府分别于2019年9月25日、26日签收本院送达的起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料，二被告于10月15日提交作出行政行为的证据材料。 本院认为，中共山东省委山东省人民政府关于印发《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》的通知（鲁发[2016]26号）规定：违法建设治理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权，将住房城乡建设领域行政处罚权统一交由城市管理部门行使。平邑县人民政府印发《关于划转部分权力事项到县综合执法局的通知》（平政发[2017]27号）：自2017年9月1日起，15个职能部门单位781项行政处罚权和行政强制措施调整到县综合行政执法局行使。划转清单中包含对未取得建设工程规划许可证及未按照许可证规定建设或临时建设的行政强制及处罚权。由此，被告平邑县住建局不具有对原告申请事项的查处职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据或所依据的规定性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有证据。对于被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，被告平邑县住建局、平邑县政府于2019年9月25日、26日签收本院送达的起诉状副本等诉讼文书，于10月15日提交证据，超出法律规定的15日的举证期限，且无正当理由，应视为所作答复、复议决定没有证据。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告平邑县人民政府作出的平政复决字[2019]39号行政复议决定。 二、撤销被告平邑县住房和城乡建设局作出的履行法定职责答复。 案件受理费50元，由二被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  汲长青 人民陪审员  杨 晓 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  范运秀