抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0402行初83号原告抚顺铝厂加工工业公司，住所地：抚顺市望花区雷锋路东段41-3号。法定代表人单云龙，系该公司经理。委托代理人崔学文、曾雯婷，均系辽宁民威律师事务所律师。被告抚顺市望花区住房和城乡建设局，住所地：抚顺市望花区丹东路西段3号。负责人何俊武，系该局局长。委托代理人张泽明，系抚顺市望花区城乡建设发展服务中心副主任。原告抚顺铝厂加工工业公司（以下简称“铝厂加工公司”）诉被告抚顺市望花区住房和城乡建设局（以下简称“望花住建局”）履行行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告铝厂加工公司委托代理人崔学文、曾雯婷，被告望花区住建局负责人何俊武及委托代理人张泽明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，因抚顺市望花区人民政府对望花区南一社区（局部）城市更新改造区域内的非住宅房屋实施征收，原告铝厂加工公司（乙方）与望花区土地整理中心（甲方）于2015年11月18日签订了南一社区2#地块非住宅房屋征收抚顺铝厂服务总公司货币补偿协议书，约定“甲方征收乙方房屋，乙方自愿选择货币补偿方式……。二、乙方房屋补偿：1、乙方房屋由辽宁金桥房地产价格评估咨询有限公司评估。2、有证房屋面积2113.69平方米，货币补偿金额381.21万元；无证房屋面积240.05平方米，货币补偿金额15.48万元。3、土地使用权面积19860平方米，有证房屋基底面积4446.05平方米，土地评估单价404元/平方米，土地补偿金额622.72万元；房屋、土地货币补偿金额共计1019.41万元。”被告在与原告签订上述协议后，至今未将协议约定的补偿金给付原告，已经构成违约，原告多次与被告协商未果，无奈诉至人民法院，请求法院依法判决：1、被告望花区住建局给付原告货币补偿款1019.41万元及利息（利息自2015年11月18日起至2019年8月20日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算，2019年8月21日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、南一社区2#地块非住宅房屋征收抚顺铝厂服务总公司货币补偿协议书、有证、无证房屋货币明细表，用以证明原告的房屋及土地被政府征收后，经评估政府同意给付的补偿金额。2、NO.0023352、NO.039953、NO.039951、NO.014299、NO.015429、NO.026098号抚顺市国有房产产权证、抚望公国用（1990）字第410036号国有土地使用证，用以证明产权证记载的房屋、土地面积与协议约定的补偿面积、证号均相符。被告辩称，原告提出的诉讼请求情况基本属实，被告也确应承担相应的履约责任，但2012年4月由于当时意向开发企业抚顺启元房地产开发有限公司未如期履约，造成该地块居民搬迁后，没有开发企业承接实施回迁房建设。抚顺市望花区人民政府为维护社会稳定，保证居民如期回迁，经与临近该地块正在进行房地产项目开发的抚顺天驰德通房地产开发有限公司协商承接该地块开发建设。该开发企业测算存在一定投资风险，并向抚顺市望花区人民政府提出城市基础设施配套费减免，经研究抚顺市望花区人民政府表示同意。由于时间紧迫，回迁居民有回迁时限约定，该开发企业在未缴纳项目保证金的情况下，开始实施分期施工建设，并于2013年12月实现居民回迁配户。由于该项目规划范围内涉及抚顺铝厂资产，搬迁难度较大，从2012年5月开始直至2013年12月才腾空土地，延误了开发企业施工，2014年4月该项目二期工程施工建设，并于2015年年末竣工，但受房地产市场低迷和地块位置不佳等因素影响，造成商品房出现滞销，影响了资金回笼，而使应付给铝厂加工公司的房屋补偿款无法按期支付。为此抚顺天驰德通房地产开发有限公司于2015年9月16日向抚顺市望花区人民政府递交了关于南一社区征收补偿相关问题的承诺书。由于抚顺市政府始终未对抚顺市望花区人民政府关于减免该项目城市基础设施配套费请示作出明确批复，抚顺市望花区人民政府无力解决前期对开发企业的相关承诺，造成开发企业以此为由，始终未向抚顺市望花区人民政府支付征收补偿款。综上所述，请求法院综合考虑，一是由于铝厂加工公司未按公告期限实现按期搬迁，延误了项目施工，给项目后期建设和房屋销售造成了影响和经济损失，对此应给予抚顺市望花区人民政府相应补偿。二是由于协议中未对征收补偿款有关利息方面进行约定，所以请求法院驳回原告关于补偿款利息的诉求。三是由于在该项目开发过程中铝厂加工公司的延误交地，造成一系列后续问题的发生，所以应负首要责任，但该项目开发建设，双方合作的初衷和目的均为改善地区城市面貌和居民居住环境，为盘活铝厂加工公司闲置资产产生了积极作用。对此，被告认为双方应该在尊重事实、公正客观的角度进行友好协商解决，并建议庭外协商解决。被告向本院提交了如下证据及法律依据：1、关于南一社区征收补偿相关问题的承诺书，用以证明抚顺天驰德通房地产开发有限公司承诺分期支付抚顺市望花区人民政府为其垫付的资金及原告的补偿款，但抚顺天驰德通房地产开发有限公司至今没有给付。2、请款报告、专用收款收据、协议书、抚顺银行转帐支票存根、补偿费领取单，用以证明被告在搬迁前与原告进行协商，给付了原告一定的搬迁费及资产补偿款，原告才进行的搬迁。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的第1-2号证据，与本案行政协议不具关联性，本院依法不予确认。对原告提交的1-2号证据，被告对真实性无异议，本院依法予以确认。经审理查明,抚顺铝厂原有六处房屋和一处土地均位于抚顺市，房屋信息分别为：抚顺市国有房产产权证NO.0023352，房屋面积294.83平方米（非住宅）；抚顺市国有房产产权证NO.039953，房屋面积410.50平方米（非住宅）；抚顺市国有房产产权证NO.039951，房屋面积72平方米（非住宅）；抚顺市国有房产产权证NO.014299，房屋面积770.94平方米（非住宅）；抚顺市国有房产产权证NO.015429，房屋面积32.52平方米（非住宅）；抚顺市国有房产产权证NO.026098，房屋面积532.90平方米（非住宅）。土地使用权信息为：抚望公国用（1990）字第410036号国有土地使用证，用地面积22929平方米。因城市建设的需要，望花区人民政府决定对望花区南一社区（局部）城市更新改造区域内的非住宅房屋实施征收。2013年底，抚顺铝厂所有的上述房屋被拆除，腾空土地。2015年11月18日望花区土地整理中心（甲方）与原告铝厂加工公司签订南一社区2#地块非住宅房屋征收抚顺铝厂建安公司货币补偿协议书，该协议中约定“一、房屋土地基本情况。1、房屋所在地点：房屋坐落望花区光明街，房屋产权性质为国有，房屋结构类型为砖混结构。2、房屋所有权证记载单位：抚顺铝厂建筑安装公司。有照房屋建筑面积2113.69平方米，共6幢，房屋用途为工交，房屋所有权证编号：NO.0023352、NO.039953、NO.039951、NO.014299、NO.015429、NO.026098。无照房屋建筑面积240.05平方米，共6幢。3、土地使用者抚顺铝厂，地址望花区和平街，土地用途为工业，使用权面积19860平方米，土地证编号为：望花国用（1990）字第410036号（与南一社区3#地块共用一个土地证）。二、乙方房屋土地补偿。1、乙方房屋、土地分别由辽宁金桥房地产价格评估咨询有限公司、抚顺国地不动产评估咨询有限公司评估。2、有证房屋面积2113.69平方米，货币补偿金额381.21万元；无证房屋面积240.05平方米，货币补偿金额15.48万元。3、土地使用权面积19860平方米，有证房屋基底面积4446.05平方米，土地评估单价404元/平方米，土地补偿金额=（土地使用权面积-有证房屋基底面积）*土地评估单价=（19860-4446.05）*404=622.72万元；房屋、土地货币补偿金额共计1019.41万元。三、搬迁期限。甲乙双方签订协议后，甲方给乙方开具《房屋征收搬迁验收单》，被征收房屋交给甲方。四、补偿款支付办法。乙方凭《房屋征收搬迁验收单》领取货币补偿款……。”补偿协议签订后，望花区土地整理中心至今未按约定向原告支付货币补偿款，原告多次索要无果，故以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中，被告以辩称理由请求驳回原告诉讼请求。另查明，根据2019年2月25日，中共望花区委办公室（室秘发［2019］20号）中共望花区委办公室、望花区人民政府办公室关于印发《望花区住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知第三条第（十）项规定“望花区住房和城乡建设局主要职责是：（十）负责编制城乡住房保障、房屋征收、棚户区和危旧房屋改造、房地产业、村镇建设年度计划并组织实施。”根据2019年3月26日，中共望花区委办公室（室秘发［2019］41号）中共望花区委办公室关于印发《望花区城乡建设综合服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知第一条规定“一、优化整合。望花区城乡建设综合服务中心由原区城管局所属园林管理处、区环境卫生管理处、原区住房和城乡建设局所属区房屋征收建设管理办公室、原区直属区土地整理中心、原区农业发展局所属区水利水电工程移民管理办公室、区塔峪动物卫生监督所等6个事业单位整合组建。”两份文件的相关规定，原望花区土地整理中心的行政职能因望花区进行的机构改革已发生变化，现望花区房屋征收、棚户区和危旧房屋改造等工作由被告望花区住建局负责承接。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告望花区住建局系抚顺市望花区人民政府确定的负责房屋征收与补偿工作的部门，且具有独立的法人资格，主体适格。原告与望花区土地整理中心签订的货币补偿协议系在双方意思表示一致的情况下签订，且不存在违反法律法规强制性规定的情形，双方当事人亦对协议约定的内容无异议，因此该协议合法有效，对双方当事人具有约束力，协议双方均应当按照协议约定的内容履行，故被告应依照货币补偿协议书的约定向原告支付货币补偿款，原告该项诉讼请求符合协议约定，本院依法予以支持。关于原告请求被告给付货币补偿款利息的主张，双方在协议中并未对利息方面作出约定，且被告对该项诉求不予认可，综合考虑本案行政协议签订的历史背景等原因，对原告该项诉讼主张本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：被告抚顺市望花区住房和城乡建设局于本判决生效之日起六十日内向原告抚顺铝厂加工工业公司支付房屋、土地货币补偿款1019.41万元。案件受理费82965元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉若干问题的解释》第十五条规定，拟XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX审判员李小飞人民陪审员  宗春艳二〇二〇年三月十日代书 记员  潘晓梅