黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终28号上诉人（原审原告）富裕县龙腾生态温泉度假庄园有限责任公司，住所地黑龙江省富裕县龙安桥镇小河东马场。法定代表人蔡喜利，该公司董事长。委托代理人任强波，黑龙江任强波律师事务所律师。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区永安大街195号。法定代表人常兴海，该局局长。委托代理人冷东奎，该局工伤与失业保险科科长。原审第三人王玉龙，男，1971年11月8日出生，汉族，农民，住黑龙江省富裕县。委托代理人邱旭，黑龙江鸿盛律师事务所律师。委托代理人裴春发，齐齐哈尔市法律服务中心富裕县法律咨询服务所法律工作者。上诉人富裕县龙腾生态温泉度假庄园有限责任公司（以下简称龙腾温泉度假公司）与被上诉人齐齐哈尔市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）因工伤认定一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，案外人吕雅丽（已去世）于2016年末受雇于龙腾温泉度假公司，从事布草间洗浴用品洗涤工作。龙腾温泉度假公司与吕雅丽未签订书面劳动合同。2017年4月13日18时30分许，吕雅丽在下班后，从黑龙江省富裕××××荒村返回龙安桥镇小家时发生交通事故，后经齐齐哈尔医学院附属第三医院抢救无效于当日死亡。经黑龙江省富裕县公安局交通管理大队于2017年5月2日作出的富公交认字[2017]第2302277201700011号道路交通事故认定书认定，吕雅丽负事故的次要责任。2018年2月5日，针对第三人王玉龙及案外人的申请，黑龙江省富裕县劳动人事争议仲裁委员会作出富劳人仲字[2017]第4号仲裁裁决书，认定吕雅丽与龙腾温泉度假公司之间劳动关系成立。2018年8月7日，龙腾温泉度假公司不服市人社局于2018年4月13日作出的认定工伤决定，向原审法院提起行政诉讼，该院于2018年12月4日作出（2018）黑0202行初67号行政判决书，以市人社局在收到起诉状副本之日起十五日内不提供或无正当理由逾期提供证据，应视为没有相应证据为由，判决撤销市人社局于2018年4月18日作出的工伤认定决定。第三人王玉龙对该判决不服，向本院提出上诉，本院作出（2019）黑02行终24号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年4月19日，市人社局根据上述生效判决，重新作出认定工伤决定书，认定吕雅丽受到的事故伤害（或患职业病），属于工伤认定范围，予以认定为工伤。龙腾温泉度假公司对该决定不服，诉至法院，要求撤销市人社局作出的工伤认定决定。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，市人社局提交的证据充分证实龙腾温泉度假公司与吕雅丽存在劳动关系，并且事发当日吕雅丽在从龙腾温泉度假公司下班途中，发生交通事故，后经医院抢救无效死亡，因此吕雅丽符合上述法定认定工伤的情形，应予认定为工伤。另外，龙腾温泉度假公司称市人社局认定工伤决定错误及程序违法，因其提供的证据无法证实其主张，故其诉请不能成立。市人社局作出的被诉行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法规正确。综上，对龙腾温泉度假公司的诉讼请求，不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回龙腾温泉度假公司的诉讼请求。龙腾温泉度假公司上诉称，请求撤销一审判决，撤销市人社局作出的工伤认定决定。理由：1.一审法院举证责任分配错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十七条的规定，市人社局应当对其作出行政行为合法提供证据，一审法院以龙腾温泉度假公司提供的证据无法证明其主张为由驳回龙腾温泉度假公司的诉讼请求错误，举证责任分配不当。市人社局没有按照工伤认定办法第八条第二款的规定出具《工伤认定申请受理决定书》，没有告知工伤认定组成人员，剥夺了龙腾温泉度假公司申请回避的权利。同时，造成龙腾温泉度假公司持有的大量证据没有及时提交，导致工伤认定结果错误。2.一审法院认定事实不清。龙腾温泉度假公司在富裕××××荒村经营。从东大荒村到龙腾温泉度假公司骑电瓶车不到5分钟的路程。每年10月1日后至次年5月1日前为经营淡季。龙腾温泉度假公司布草间临时雇佣人员清洗洗浴用品等，吕雅丽就是在此期间受雇于龙腾温泉度假公司，从事布草间工作。公司规定冬季下班时间为下午5点，而且临时工是不在公司住宿的，不得在公司食堂就餐。2017年4月13日下午，吕雅丽5点钟准时下班离开公司，不到5分钟就可以到吕雅丽家。根据富裕县交警队的事故认定书证实吕雅丽是在晚上6点30分才发生交通事故，造成吕雅丽的死亡。吕雅丽应当在下午5点完成工作，龙腾温泉度假公司没有要求其加班，自其下班到事故发生时有一个半小时的时间，不能认定其在合理时间内上下班。市人社局辩称，请求驳回上诉，维持原判。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，事故发生地点为吕雅丽从龙腾温泉度假公司到小××家里××路线。王玉龙、李万友、王某2等证人证实，吕雅丽17点半在食堂吃饭，18点打卡下班，事故发生时间为18点30分许，为上下班的合理时间，认定吕雅丽受到的交通事故伤害为工伤，符合《工伤保险条例》规定。根据《工伤保险条例》第十九条，用人单位在工伤认定中负举证责任，龙腾温泉度假公司提供的证人证言不能证明吕雅丽不是在合理时间、合理路线下班回家，且不愿意提供电脑考勤登记，答辩状中也没有提供有力证据证实吕雅丽不是在下班后发生交通事故死亡。市人社局按照程序规定，通知用人单位举证，用人单位应当在时效期内举证。王玉龙述称，请求维持原判。理由：1.市人社局在一审履行了举证责任，龙腾温泉度假公司认为市人社局程序违法应当举证证明，否则应承担举证不能的后果。一审法院在龙腾温泉度假公司未举证的情况下认定其主张不能成立，符合法律规定。2.市人社局于2018年4月13日作出的认定工伤决定被撤销是基于市人社局未能在法定期间内举证，而不是基于认定工伤的事实和理由不成立，认定的程序违法。在事实没有发生变化的情况下，市人社局作出新的工伤认定符合法律规定。3.吕雅丽居住在小，而不是东大荒村，二者之间的距离在4到5公里，骑行的时间为25分钟左右，证人王某1、王某2、富某的证言证实了吕雅丽于当天17点30分下班后前往食堂就餐，餐后于18时左右打卡离开，与证人一起下班回家，其在回家路上发生交通事故。该客观事实完全符合工伤认定的法定条件。因此，市人社局的行政行为合法有效。二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，《工伤认定办法》第八条第一款规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。第二款规定，社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。根据该规定，社会保险行政部门决定受理工伤申请的，应当向申请人出具《工伤认定申请受理决定书》。本案工伤认定申请人系王玉龙，龙腾温泉度假公司认为市人社局应当向其出具《工伤认定申请受理决定书》的上诉理由无法律依据。《工伤认定办法》第十一条规定，社会保险行政部门工作人员在工伤认定中，可以进行以下调查核实工作：（一）根据工作需要，进入有关单位和事故现场；（二）依法查阅与工伤认定有关的资料，询问有关人员并作出调查笔录；（三）记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。调查核实工作的证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行。第十二条规定，社会保险行政部门工作人员进行调查核实时，有关单位和个人应当予以协助。用人单位、工会组织、医疗机构以及有关部门应当负责安排相关人员配合工作，据实提供情况和证明材料。第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。根据上述规定，用人单位在社会保险行政部门进行调查核实时，应当协助，据实提供情况和证明材料。市人社局在王玉龙提出工伤认定申请后，到龙腾温泉度假公司进行调查、取证，龙腾温泉度假公司应当据实提供证明材料。龙腾温泉度假公司认为吕雅丽17点钟准时下班离开公司，不到5分钟就可以到家，交通事故发生时间是晚上18点30分，不应认定是合理时间下班。龙腾温泉度假公司上下班实行打卡制度，本案最直接有效的证据就是打卡记录。市人社局在向龙腾温泉度假公司调取该证据时，龙腾温泉度假公司并未提供该证据。故，市人社局根据其调取的证人王某1、王某2、富某的证言等证据认定吕雅丽是在下班途中发生交通事故，并无不当。市人社局向一审法院提交了相应证据证实其认定工伤的合法性，一审法院对举证责任的分配并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人龙腾温泉度假公司的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人富裕县龙腾生态温泉度假庄园有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年三月三十日书记员  赵 蕊