山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初286号 原告孙飞,男,汉族,1983年10月27日生,住山东省临沂市平邑县。 被告平邑县人民政府平邑街道办事处。住所地平邑县浚河路。 法定代表人胡海洋,主任。 出庭负责人王志建,该单位副主任。 委托代理人李文飞,该单位工作人员。 被告平邑县人民政府,住所地平邑县西环一路中段县政府大楼。 法定代表人陈士贤,县长。 出庭负责人胡兴华,该单位副县长。 委托代理人廉勇,山东东蒙律师事务所律师。 原告孙飞与被告平邑县人民政府平邑街道办事处（以下简称平邑街道办）、平邑县人民政府（以下简称平邑县政府）不履行法定职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙飞，被告平邑街道办负责人王志建、委托代理人李文飞，被告平邑县政府负责人胡兴华、委托代理人廉勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙飞诉称，平邑街道办事处八埠庄村民委员会一直没有能够尽职尽责的履行其作为村民自治管理组织被法律所赋予的各项职责；八埠庄村“城中村改造”各项收支账目不公开不透明(即使公开也是模糊),八埠庄村民委员会也拒绝村民们的监督。导致集体各项收支账目混乱,村集体财产流失极其严重,村民们至今不知。2018年12月10日,原告邮寄给平邑街道办事处八埠庄村民委员会《村务公开申请书》,要求公开相关村务信息,至今没有得到任何回复,平邑街道办事处八埠庄村民委员会违反了《中华人民共和国村民管理委员会组织法》、《农村集体经济组织财务公开规定》等法律法规规定。2018年12月18日,原告邮寄给被申请人《村务公开申请书》,要求公开相关村务信息,至今没有得到任何回复,平邑街道办事处八埠庄村民委员会违反了《中华人民共和国村民管理委员会组织法》、《农村集体经济组织财务公开规定》等法律法规规定。2019年1月2日,为了履行公民的监督和知情权,为了防止村集体财产和土地的流失,也为了维护村民们的利益不再受到损害。依照《中华人民共和国村民管理委员会组织法》、《农村集体经济组织财务公开规定》、（中办发[1998］9号）《中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、（中办发[2004］17号)《中共中央办公厅,国务院办公厅(关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等法律法规规定,原告依法向被告1提起履行法定职责申请,要求对平邑街道办事处八埠庄村民委员会的未村务公开的行为予以查处。2019年3月6日.原告收到被告1的《履行法定职责申请公开答复书》,被告1称其无职权。此答复书违法,依据国务院办公厅和中华人民共和国住房和城乡建设部下发的一系列的法律规定,被告1是拆除违章建筑的主体单位。如果发现群众举报事项中涉及违反党纪国法的,依法依职权进行移交。因此被告1的答复违法,认定事实不清,依法应当予以撤销。2019年3月8日,被告1作出了平街办复(2019)1号《答复书》。该答复书违法:1、至今,包括原告在内的村民也未见到八埠庄村民委员会就“平邑县长山生态保护区管理办公室八埠庄社区居民委员会看的八埠庄社区有关日间照料中心、城中村改造的相关的村务”公开的事项,与事实不符:2、依据《山东省行政程序规定》等法律法规。被告1有权依职权责令八埠庄村民委员会将信息送达给申请人,其称未有此项法定职责,涉嫌认定事实不清。综上所述,该答复书依法应当予以撤销。2019年4月2日,原告依法向被告2提起行政复议申请。2019年6月2日,原告收到被告2做出了平政复决字(2019)41号《行政复议决定书》,该决定书认定事实不清,适用法律错误,程序违法,依法应当撤销。基于此,为了维护原告的合法权益,依法提起行政诉讼。 原告提供了以下证据：证据一、村务公开申请,证明村务公开申请2018年12月10日申请公开八埠庄社区城中村改造相关村务信息。证据二、村务公开申请,证明村务公开申请2018年12月18申请公开八埠庄社区日间照料中心相关村务信息。证据三、履行法定职责申请书,证明孙飞申请平邑县平邑街道办事处履行法定职责。证据四、答复书,证明平邑街道履行法定职责申请答复书证据五、行政复议申请书,证明孙飞向平邑县人民政府申请行政复议证据六、行政复议决定书,证明平邑县人民政府作出的行政复议决定书证据七、EMS快递单,证明孙飞收到行政复议决定书的时间。证据八、村民证明,证明原告申请的村务公开的信息,八埠庄村委从来没有公开。 被告平邑街道办辩称，一、平街办复(2019)第1号答复书事实清楚,证据确实、充分。2019年1月7日,被答辩人申请答辩人履行查处、监督八埠庄村民委员会村务公开的违法行为,将村务公开的信息送达被答辩人,并告知受理、处理情况。2019年1月11日,答辩人组织人员进行调查处理,约谈了委相关人员,调取了相关证据。2019年3月6日,答辩人作出(2019)1号答复书,告知孙飞受理、调查和处理情况:、村委依法进行村务公开,不存在不予公开和剥夺村民村务知情权、监督权的违法行为;一、送达村务公开信息的申请事项没有法律依据不是法定职责,也不属于信息公开范围;三、已经函告村委进一步规范村务公开,切实保护村民村务知情权、监督权。并告知其法律救济途径,于同日将答复书邮寄给孙飞,孙飞于3月8日签收。该答复书符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《山东省村务公开条例》第六条、第十五条、第十七条、第二十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定,答复书认定事实清楚,证据确实、充分。二、平街办复(2019)第1号答复书程序符合法律规定。2019年1月7日,被答辩人提出申请履行法定职责。2019年1月11日,答辩人组织人员进行调查。2019年3月6日,答辩人作出、送达答复书。其程序符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《山东省村务公开条例》第六条、第十五条、第十七条、第二十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定,符合国务院《全面推进依法行政实施纲要》的程序正当原则,程序合法。三、平街办复(2019)第1号答复书适用法律法规正确。答辩人作出的平街办复(2019)第1号答复书符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《山东省村务公开条例》第六条、第十五条、第十七条、第二十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定,适用法律正确。四、孙飞申请政府信息公开、行政复议及提起的行政诉讼,明显属于权力滥用,应予依法驳回起诉。孙飞及其家人因“旧村改造”与村两委及其成员发生矛盾,没有采取正当合法的途径解决争议,为了扩大影响,重复申请履行法定职责、投诉举报,重复申请公开相同、同类政府信息,继而申请行政复议、提起行政诉讼,如兰山法院受理的本案及鲁1302行初265、266、267、268、287、288等,其目的不具有正当性。综上所述,答辩人作出的平街办复(2019)第1号答复书事实清楚,证据确实、充分,程序正当、合法,适用法律、法规正确,应予维持。被答辩人孙飞申请履行法定职责、行政复议、提起行政诉讼属于权力滥用,其诉讼请求没有事实和法律依据,应予依法驳回。 被告提交了下列证据：证据一、履行法定职责申请书。证明目的:2019年1月7日,原告提出履行法定职责申请、内容为:申请平邑街道办事处履行查处、监督八埠庄村民委员会村务公开的违法行为,将村务公开的信息送达原告,并告知受理、处理情况。证据二、履行法定职责答复书,证明目的:2019年1月11日,平邑街道办事处组织人员进行调查处理。2019年3月6日,平邑街道办事处作出(2019)第1号答复书,告知原告受理、调查和处理情况:一、村委依法进行村务公开,不存在不予公开和剥夺民村务知情权、监督权的违法行为:一、送达村务公开信息的申请事项没有法律依据不是法定职责.地不属于信息公开范围;三、已经函告村委进一步规范村务公开,切实保护村民村务知情权、监督权。告知原告法律救济途径、于同日将答复书邮寄出、孙飞于3月8日签收。证据三、履行法定职责证据。证明目的:平邑街道办事处全面履行了法定职责。(1)行政复议申请书；（2）证据清单；（3）督促村委村务公开函;（4）村委证明;（5)会计刘文芳证明；（6)村民理财小组成员刘春雨、刘彬证明。 被告平邑县人民政府辩称，一、复议决定认定事实清楚,证据确实、充分。被答辩人不服平邑县人民政府平邑街道办事处(以下简称平邑街道办)作出的平街办复(2019)1号答复书(以下简称答复书),向答辩人申请行政复议,请求依法撤销该答复书,责令平邑街道办重新作出答复。平邑街道办答复认为该答复书合法有据,应予依法驳回孙飞的复议申请。答辩人对上述行政争议审查查明:2019年1月7日,孙飞申请平邑街道办履行查处、监督八埠庄村民委员会村务公开的违法行为,将村务公开的信息送达申请人,并将受理、处理情况告知申请人。2019年1月11日,平邑街道办组织人员进行调查处理。2019年3月6日,平邑街道办作出答复书,告知孙飞受理、调查和处理情况:一、村委依法进行村务公开,不存在不予公开和剥夺村民村务知情权、监督权的违法行为;二、将村务公开的信息送达申请人的申请事项没有法律依据不是法定职责也不属于信息公开范围:二、已经函告村委进一步规范村务公开,切实保护村民村务知情权、监督权。告知其法律救济途径,并于同日将答复书邮寄给孙飞,孙飞于3月8日签收。平邑街道办作出也提交了相关证据予以证实。答辩人认为平邑街道办作出的答复书符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《山东省村务公开条例》第六条、第十五条、第十七条、第二十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定,在法定期限内全面履行了法定职责,其答复书适用法律依据正确、内容适当、程序合法,并依据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定,依法维持平邑街道办作出的平街办复(2019)1号答复书。复议决定认定事实清楚,证据确实充分。二、复议决定程序符合法律规定。2019年4月2日,孙飞向答辩人申请行政复议。答辩人于4月4日立案受理,答辩人于4月11日作出受理通知书和提出答复通知书。2019年4月16日,平邑街道办提出行政复议答复书及相关证据。2019年5月15日,答辩人的承办人员作出行政复议决定建议书,并经内部审核批准。2019年5月30日,答辩人依法作出平政复决字(2019)41号行政复议决定书,并于2019年5月31日送达双方当事人。上述程序符合行政复议法第十七条、二十二条、二十三条、二十八条第一款第(一)项、三十一条、四十条的规定,程序合法。三、行政复议决定适用法律法规正确。答辩人作出的平政复决字(2019)11号行政复议决定,适用了行政复议法第十七条、二十二条、一十三条、二十八条第一款第(一)项、三十一条、四十条的规定,适用法律正确。四、孙飞申请政府信息公开、行政复议及提起的行政诉讼,明显属于权力滥用,应予依法驳回起诉。孙飞及其家人因“旧村改造”与村两委及其成员发生矛盾,没有采取正当合法的途径解决争议,而是采取非法上访的方式并为了扩大影响、反映信访诉求的目的,而重复申请履行法定职责、投诉举报,重复申请公开相同、同类政府信息,继而申请行政复议、提起行政诉讼,如兰山法院受理的本案及鲁1302行初265、266、267、268、287、288等,其目的不具有正当性。(一)孙飞违反行政复议法的立法目的及该法第二条、第九条保护公民、法人和其他组织的合法权益的规定。被答辩人申请政府信息公开的目的不具有正当性,其申请行政复议保护的所谓权力具有违法性,特别是对多份合法、有效的政府信息公开答复书,不加甄别、筛选,一概申请行政复议,明显属于行政复议权力的滥用。(二)被答辩人缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信的起诉行为,违背了诉权行使的必要性,丧失了权力行使的正当性,构成诉权滥用。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义,特别是利用我国诉讼门槛较低、诉讼成本较少的惠民政策,被答辩人对被诉行政行为不加甄别、筛选,而反复多次提起轻率的、相同或类似的诉讼请求,或者明知无正当理由而反复提起的诉讼,人民法院对其起诉应予严格审查。被答辩人没有诉讼权力行使的正当性,属于典型的滥用诉权的行为。首先,被答辩人的起诉明显缺乏诉的利益。诉的利益是当事人存在司法救济的客观需要,没有诉的利益,仅仅是为了攻击他人、制造麻烦的起诉,不应受到保护。本案被答辩人的起诉源于政府信息公开申请,作为一项服务于实体权利的程序性权力,由于对获取政府信息权力的滥用,被答辩人在客观上并不具有此类诉讼所值得保护的合法的、现实的利益。其次,被答辩人的起诉不具有正当性。行政诉讼法第二条明确规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”显然,行政诉讼是保护公民、法人或者其他组织合法权益的制度,被答辩人不断将诉讼作为向政府及其相关部门施加压力、谋求私利的手段,此种诉讼已经背离了对受到侵害的合法权益进行救济的诉讼本旨。第二,被答辩人违背诚实信用原则。诚实信用原则要求当事人实施施诉讼行为、行使诉讼权利必须遵守伦理道德、诚实守诺,并在不损害对方合法权益和公共利益的前提下维护自身利益。骚扰、泄愤、盲目、重复琐碎性质的起诉,显然不符合诚实信用原则的要求。被答辩人本已滥用了政府信息公开申请权和行政复议权要么高度雷同,要么申请政府信息已经得到合法答复的情形下,仍然坚持提起诉讼,这种对诉讼权力的任意行使的行为有违诚实信用原则。最后,被答辩人的诉权滥用行为,应予给予相应法律制裁。最高人民法院行政审判庭负责人就行政诉讼立案登记有关问题答记者问中明确指出,出于各种不正当目的,利用我国行政诉讼制度特别是登记立案门槛较低等机会,滥用诉权甚至恶意起诉。对此,人民法院首先要引导当事人依法行使诉权,理性表达诉求,及时纠正不合法、不适当的行为,自觉维护诉讼秩序;其次,对于当事人的诉求应当通过其他法律途径解决的,应当耐心给予释明和提出建议,并与有关部门和组织密切配合,积极发挥多元化纠纷解决机制的作用,尽可能的减轻当事人的讼累,有效化解矛盾纠纷;第三,对于诉权滥用,特别是恶意诉讼的行为,人民法院也要依法作出处理,不能任其所为、迁就姑息,该驳回其起诉的依法驳回起诉,该驳回其诉讼请求的依法驳回诉请。综上所述,平邑县人民政府平政复决字(2019)41号行政复议决定书认定事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律、法规正确,应予维持。被答辩人孙飞申请履行法定职责、行政复议属于权力滥用,其诉讼请求没有事实和法律依据,所提起的本案行政诉讼,缺乏诉的利益,明显属于诉讼权力的滥用,应予依法驳回。 被告提交了下列证据：证据一、行政复议申请书及其证据材料，证明目的:2019年4月2日,原告提出行政复议申请及申请事项、内容和证据材料。证据二、行政复议申请立案呈报表,证明目的:2019年4月4日,被告经审查批准立案受理。证据三、行政复议受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明目的:2019年4月11日，被告作出行政复议受理通知书，提出答复通知书。证据四、行政复议答复书及证据，证明目的:2019年4月16日,平邑县人民政府平邑街道办事处递交行政复议答复书及证据,证明平邑县人民政府平邑街道办事处履行法定职责。证据五、行政复议决定建议书及审批表,证明目的:2019年5月15日被告依据法律规定和查明的事实,案件承办人员依法作出了平政复决字(2019)41号的行政复议决定建议书,并经过内部审批程序。证据六、行政复议决定书及送达回证,证明目的:2019年4月9日,被告作出平政复决字(2019)41号行政复议决定书,并于2019年4月10日送达原告和平邑县人民政府平邑街道办事处。 经审理查明，2019年1月7日，原告孙飞向被告平邑街道办提出履责申请，要求：1、依法查处八埠庄村委未依法向包括申请人在内的村民予以村务公开的违法行为；2、依法查处被申请人剥夺了包括申请人在内的村民对村务的知情权、监督权等合法权益的违法行为;3、依法监督和督促被申请人履行村务公开;4、依法将村务公开的信息给予送达给申请人;5、依法将受理情况和处理结果书面告知申请人。2019年3月6日，被告平邑街道办作出平街办复(2019）1号答复书，答复内容如下：一、你所要求的平邑县长山生态保护区管理办公室八埠庄社区居民委员会公开的八埠庄社区有关日间照料、城中村改造的相关村务,该村委在相关村务发生的当月已经进行了村务公开,不存在不予公开和剥夺村民村务知情权、监督权的违法行为。二、你所要求的“将村务公开的信息给予送达给申请人”的申请事项,没有法律依据,该申请不是我单位的法定职责,也不属于政府信息公开范围。三、我单位已经函告八埠庄社区居民委员会进一步规范村务公开,切实保护村民村务知情权、监督权。原告对该答复意见不服，向被告平邑县人民政府提起行政复议申请，平邑县人民政府作出平政复决字（2019）41号行政复议决定，认为平邑街道办已履行相应法定职责，复议维持平邑街道办于2019年3月6日作出的答复书。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，被告平邑县人民政府于2019年9月29日收到本院邮寄的起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书，于10月15日向本院提交作出行政复议的证据。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员将依法承担责任。《农村集体经济组织财务公开规定》第十五条：县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。《山东省村务公开条例》第五条规定：县级以上人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作。…县级以上人民政府农业主管部门负责本行政区域内村务公开工作中财务公开的指导监督工作。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，街道办事处是人民政府的派出机关，其基本职能是指导、帮助居民委员会（村民委员会）的工作，无权对村民委员会的相关人员予以查处。本案中，被告平邑街道办是平邑县人民政府的派出机构，非县级人民政府，其并不当然承继人民政府的行政职能，也非县级人民政府农业行政主管部门，不具有对村务公开事项进行查处的职责。故原告要求被告平邑街道办履行法定职责的申请不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。被告平邑县人民政府于2019年9月29日签收本院送达的起诉状副本等诉讼文书，于10月15日提交证据，超出法律规定的15日的举证期限，且无正当理由，应视为所作复议决定没有证据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第五款之规定,判决如下: 一、撤销被告平邑县人民政府平政复决字（2019）41号行政复议决定。 二、驳回原告孙飞的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙飞负担25元，被告平邑县人民政府负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  赵海军 人民陪审员  杨 晓 二〇二〇年三月十一日 书 记 员  范运秀