吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0602行初8号 原告：卢培和，男，1952年8月12日生，汉族，农民，住浑江区。 委托诉讼代理人：孙云英，吉林郭新敏律师事务所律师。 被告：白山市自然资源局浑江分局。住所：白山市浑江区铁南街1717号。统一社会信用代码：122206000135659911。 法定代表人：庄露军，该局局长。 委托诉讼代理人：芮秀成，吉林盛享律师事务所律师。 原告卢培和不服被告白山市自然资源局浑江分局于2019年12月10日作出白山自然浑自[2019]72号《关于卢培和房屋确权的决定》，于2020年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月3日受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告卢培和及其委托诉讼代理人孙云英，被告白山市自然资源局浑江分局委托诉讼代理人芮秀成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告白山市自然资源局浑江分局于2019年12月10日作出白山自然浑自[2019]72号《关于卢培和房屋确权的决定》，该决定写明：卢培和：经我局现场调查，2019年11月，卢培和提供房产执照浑乡房（八政）字第48×35号，建筑面积800平方米。经我局研究54平方米居住用房，符合白山市棚改办【2014】5号国有土地房屋征收范围内未登记（无照）房屋认定确权工作规程的要求。同意确权。您申请的650.98平方米房屋已经倒塌，用于养殖，我局不予确权认证。 原告卢培和诉称，一、依法撤销被告作出的白山自然浑自[2019]72号确权决定书；二、案件受理费由被告承担。事实和理由：原告系浑江区河口乡河口村四社的村民，原告在河口村四社依法自建房屋，原浑江区人民政府于1983年5月1日向原告颁发《房产执照》，对原告建筑面积为800平方米的房屋进行了依法确认和登记。2014年河口村四社进行拆迁改造，原告的房屋被列入拆迁范围，原告的房屋是经政府依法登记并颁发房产执照的房屋，应该按照有照有产权登记的房屋进行征收，但白山市住房的城乡建设局和白山市规划局却将原告的房屋按照未登记的房屋进行确权，并出具了书面的确权意见，原告于2018年12月19日向浑江区人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述确权意见，浑江区人民法院于2019年1月22日作出（2019）吉0602行初1号行政判决书，认定：白山市住房和城乡建设局和白山市规划局在没有对浑乡房（八政）字第48235号房产执照作出是否有效的说明，对原告房屋进行现场确认且认定事实不清，依法撤销了上述确权决定。白山市自然资源局浑江分局于2019年12月10日作出白山自然浑自（2019）72号确权决定书，该决定书与被撤销的确权决定内容完全一致，依然没有对浑乡房（八政）字第48235号房产执照作出是否有效的说明，仅对原告54平方米的房屋进行确权，对620.98平方米的房屋不予确权。原告认为被告重复作出违法行政行为，严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院。 原告卢培和向本院提交了以下证据：1、1983年5月1日原浑江市人民政府颁发的浑乡房（八政）字第48235号房产执照1张，证明原告有产权房屋面积为800平方米，系合法办理的房屋产权执照，取得了房屋所有权；2、吉林省白山市浑江区人民法院（2019）吉0602行初1号行政判决书复印件1份，证明白山市住房和城乡建设局、白山市规划局于2014年9月作出的（2014）第15号“白山市月牙河拆迁区域未登记房屋确权审批表”，内容详见判决书第二页1-7行，表明白山市住房和城乡建设局、白山市规划局作出（2014）第15号确权审批表已被法院判决依法予以撤销，（2014）第15号审批表中列明的主房无照、A号房屋650.98平方米、B号房屋54平方米不再适用；3、白山市自然资源局浑江分局出具的白山自然浑字（2019）72号关于卢培和房屋确权的决定书复印件1份，证明白山市自然资源局浑江分局研究54平方米居住用房、650.98平方米房屋已倒塌没有事实及法律依据，原告有房产执照，不适用白山市棚改办（2014）5号国有土地房屋征收范围内未登记（无照）房屋认定确权工作规程。原告有证房照实际面积为800平方米，而被告认定面积为704.98平方米与房照实际面积不符，且已依法被法院撤销，因此应按照有照房屋实际面积为800平方米给予拆迁补偿。被告对同一事实作出重复的具体行政行为。 被告白山市自然资源局浑江分局辩称，被告作出的房屋确权决定书程序合法，认定事实清楚，驳回原告诉求。 被告白山市自然资源局浑江分局向本院提交了以下证据：照片两张、2014年9月5日房屋现状复核平面图一张、白山市棚改办（2014）5号文件一份，证明被告根据原告的申请对原告所有的房屋现状进行现场复核、查验，其中居住房屋54平方米，另650.98平方米已经倒塌，不属于实际意义上的房屋。同时该坍塌房屋并未实际用于居住，而是用于养殖。根据（2014）5号文件，白山政发（2014）2号文件规定，依法作出事实认定，该认定已由原告签字确认。 经庭审质证，原、被告质证观点如下： 原告对被告提供的证据质证为，照片是原告近期提供的，不能证明2014年房屋的原始状况，平面图测量的结果不具有真实性，原告的房屋建筑面积是800平方米，该测量的结果为704.98平方米，在原告房照未予以撤销的情况下应以原告房屋实际面积为准，且该测量结果已被浑江区人民法院（2019）吉0602行初1号行政判决书予以撤销；对（2014）5号文件，白山政发（2014）2号文件，原告是有证房屋，不是无照房屋，对有照房屋不适用（2014）5号文件规定，应以房照使用面积800平方米予以确权。 被告对原告提供的证据质证为，对证据1真实性无异议，但该房照根据白山政函（2002）18号文件要求，原告应当到产权部门换成全国统一房照，该房照已经失去房屋所有权证的效力。且该房照记载的面积虽然为800平方米，但该面积与事实严重不符，应以实际现场踏查情况为准；证据2与本案没有关联性，该判决撤销的是（2014）15号确权审批表，与被告所举证据没有关联；证据3是本案争议标的，不是本案证据。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与案件具有真实性、关联性与合法性，本院予以确认。但原告提供的证据3系本案的诉讼标的，不能作为证据使用。 经审理查明，原告系浑江区河口村四社村民。1983年5月1日，原浑江区人民政府对原告自建的800平方米的房屋颁发了“浑乡房（八政）字第48235号房产执照”，该房产执照注明建筑面积为800平方米。2014年原告居住的河口村四社被列入征收（拆迁）范围。白山市住房和城乡建设局与白山市规划局于2014年9月作出（2014）第015号“白山市月牙河拆迁区域未登记房屋确权审批表（表3）”，写明：一、房屋基本情况，主房无照。A号房室内净高2.4米，外墙体厚度24厘米，实测建筑面积（75.94米×7米）+（19.9米×6米）=650.98平方米，砖瓦结构，系永久性建筑，用于养殖。B号房室内净高2.4米，外墙体厚度24厘米，实测建筑面积9米×6米=54平方米，砖瓦结构，系永久性建筑，用于居住。二、A号房依据评估结果予以补偿。B号房符合确权条件，同意确权面积54平方米，用途为住宅。原告对该结果不服，诉至本院，诉讼请求为：一、撤销上述（2014）第015号确权意见；二、判令白山市住房和城乡建设局按照有产权登记房屋对原告所有的房屋进行征收补偿。本院于2019年1月22日作出（2019）吉0602行初1号《行政判决书》，判决：一、撤销（2014）第015号“白山市月牙河拆迁区域未登记房屋确权审批表（表3）”；二、驳回原告的其他诉讼请求。 本院认为，案涉房屋系经过原浑江市人民政府颁发的浑乡（八政）字第48235号《房产执照》确认，被告无证据证明该《房产执照》已失效，因此，被告不应当依据白山市棚改办【2014】5号《国有土地上房屋征收范围内未登记（无照）房屋认定确权工作规程》对案涉房屋进行确认。故对于被告作出的白山自然浑自[2019]72号《关于卢培和房屋确权的决定》应被撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”的规定，判决如下： 撤销被告白山市自然资源局浑江分局于2019年12月10日作出的白山自然浑自[2019]72号《关于卢培和房屋确权的决定》。 案件受理费50元，由被告白山市自然资源局浑江分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。 审 判 长  于青平 审 判 员  李 丹 人民陪审员  刘艳波 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  牛晓牧