广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1803行初21号原告蔡达干，男，1972年5月28日出生，壮族，广西壮族自治区人，住广西壮族自治区昭平县***********，公民身份号码：452************81X。委托代理人周琴、曾存良，均系广东御福律师事务所律师。被告清远市清城区人力资源和社会保障局。住所地：清远市清城区东城澜水新区文化活动中心综合大楼。统一社会信用代码：1144********0332XF。法定代表人刘艺东，局长。委托代理人叶慧清，该局干部。第三人清远市欧雅陶瓷有限公司。住所地：清远市清城区源潭镇建材陶瓷工业城。统一社会信用代码：914***********623L。法定代表人霍炳祥。原告蔡达干不服被告清远市清城区人力资源和社会保障局（以下简称清城区人社局）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同年1月10日立案后，于同年1月13向被告清城区人社局，第三人清远市欧雅陶瓷有限公司(以下简称欧雅陶瓷公司)送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年3月6日公开开庭审理了本案。原告蔡达干的委托代理人周琴，被告清城区人社局的委托代理人叶慧清到庭参加诉讼；第三人欧雅陶瓷公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清城区人社局依原告蔡达干的申请，于2019年10月31日作出城人社工受字﹝2019﹞002号《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称涉案不予受理决定），对原告的工伤认定申请不予受理。原告蔡达干诉称，2017年5月27日18时40分，原告在第三人欧雅陶瓷公司分选车间上班，准备下班交接，拿着手机在计算一天的工作量，突然被倒后的叉车刮了一下，顿时感到左脚剧痛，被刮倒在地。当时在场的很多员工都有看到，有人联系了车间班长莫锐玲，莫锐玲联系了第三人公司经理，第三人派车将原告送往清远市友谊医院进行救治，随后被转送往清远市人民医院治疗。原告从事发当日住院至同年6月20日，住院费用是32474.25元。住院费用有20000元是向第三人预支，其余10000元多是原告垫付，后第三人给原告报销。原告第二次拆钢板住院的时间是2019年7月29日至同年8月9日，住院费用7645.99元。该费用是原告先垫付，后第三人通过银行转账的形式报销给原告。从原告住院起，第三人每月支付工伤补贴给原告直至2019年5月。原告一直要求第三人对其进行工伤赔偿，但第三人拒绝为其办理。原告遂于同年10月30日向被告提出了工伤认定申请，并于同年11月19日收到被告作出的涉案不予受理决定。虽然根据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，劳动者应当自工伤事故发生之日一年内提出工伤认定申请。但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条关于“由于不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部分登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”及《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第十四条“用人单位未为劳动者建立工伤保险关系，且用人单位以及受到事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的劳动者或者近亲属、工会组织均未在法定期间内申请工伤认定，以致社会保险行政部门不受理工伤申请认定，劳动者或者其近亲属请求用人单位支付工伤保险待遇的，劳动人事仲裁机构或人民法院应驳回劳动者近亲属的申请或起诉，并告知其另行主张人身损害赔偿，但用人单位对构成工伤没有异议除外”的规定，因没有申请工伤认定的过错在第三人（第三人没有为原告购买社会保险，第三人瞒报或者不敢报工伤），第三人对于因工伤所产生的医疗费用全额报销，且支付工伤补贴至2019年5月，证明其对原告所受涉案伤害构成工伤没有异议。故被告在没有调查取证的情况下，直接作出涉案不予受理决定，显属违反程序，适用法律、法规错误，应当予以纠正。原告特提起诉讼，请求判决：撤销被告作出的涉案不予受理决定，并责令被告重新作出行政行为。原告蔡达干向本院提交了以下证据：1.居民身份证、企业机读资料查询，证明原告、第三人的主体资格；2.《调查笔录》、《证明》两份、证人的居民身份证、厂牌，证明原告于2017年5月27日18时40分在分选车间所受的伤属工伤；3.入院记录、出院记录，证明原告受伤后治疗的经过；4.银行流水明细，证明原告发生工伤事故后，第三人按月支付工伤津贴899元至2019年5月，第三人对原告所受涉案伤害构成工伤没有异议；5.涉案不予受理决定，证明被告作出的行政行为不符合法律规定；6.银行流水，证明内容与证据4一致。被告清城区人社局辩称，我局作出的涉案不予受理决定程序合法，证据充分，适用法律、法规正确。一、原告蔡达干于2019年10月30日向我局提出工伤认定申请，经审核，原告于2008年6月进入第三人欧雅陶瓷公司，任职分选车间打包工。2017年5月27日18时40分在在车间工作时发生意外，被倒后的叉车刮伤左脚。由于原告自事故伤害发生之日起至申报工伤的时间已超过一年，我局根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，作出涉案不予受理决定，对原告的工伤认定申请不予受理，建议寻求法律途径解决。原告认为根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条及《广东省高级人民法院广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第四条的规定，涉案不予受理决定适用法律错误，应予以撤消，原告的上述观点不妥。二、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条、《广东省高级人民法院广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第四条与《广东省工伤保险条例》第十二条第二款“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”无关联，我局不予采信。我局认为原告在2017年5月27日18时40分在在车间工作时发生意外受伤，已超过工伤受理时限。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告清城区人社局向本院提交了以下证据、依据：1.发文审批表，证明被告作出的行政行为；2.涉案不予受理决定，证明被告依原告的申请作出涉案不予受理决定，对原告的申请不予受理；3.《工伤认定申请书》，证明原告于2019年10月31日向被告提出工伤认定申请；4.送达回执，证明被告向原告的律师送达涉案不予受理决定。法律依据：《广东省工伤保险条例》第十二条。第三人欧雅陶瓷公司既没有答辩，亦没有向本院提交证据。经庭审质证，一、原告蔡达干的质证意见是：对被告提供的证据1有异议，签名真实性不能确认，内部审批表不能证明其作出涉案行政行为的合法性；证据2的真实性、关联性没有异议，合法性有异议，被告没有依法履行其职责；证据3、4均没有异议。被告适用法律错误。二、被告清城区人社局的质证意见是：对原告提供的证据1、3、4均没有异议；证据2的真实性、合法性有异议；证据5的真实性、合法性、关联性没有异议，证明内容有异议，被告依法作出涉案不予受理决定；证据6的真实性、合法性有异议，由于没有看到原件，故不予确认，关联性有异议，证明内容与本案诉讼没有关联。本院对上述证据认证如下：一、对原告蔡达干提供的证据5，被告清城区人社局提供的证据2,均是被告作出的被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述。二、原告提供的证据1-4、6，被告提供的证据1、3、4，具有真实性、合法性、关联性，本院均确认其具有证据效力。经审理查明，第三人蔡达干是原告欧雅陶瓷公司的员工，于2008年6月入职第三人处，在原告的分选车间从事打包岗位，第三人没有为原告购买社保保险。2017年5月27日18时40分，原告在第三人的分选车间上班期间被倒后的叉车刮倒在地，后第三人的员工将原告送往清远市友谊医院进行救治，随后被转送往清远市人民医院治疗，至同年6月20日出院，住院25天。原告第二次拆钢板住院的时间是2019年7月29日至同年8月9日。原告先后两次住院产生的费用均是由第三人承担，发生事故后至2019年5月，第三人每月向原告支付工伤补贴899元，之后，第三人再无向原告支付工伤补贴。原告于2019年10月30日向被告清城区人社局提出工伤认定申请，被告依据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，于同年10月31日作出涉案不予受理决定，对原告的工伤认定申请不予受理，并将涉案不予受理决定送达给原告。原告不服，因而产生诉讼。本院认为，本案系不服劳动和社会保障行政管理纠纷。工伤认定是工伤职工享受工伤保险待遇的基础，而提出工伤认定申请是启动工伤认定程序的前提，且受申请时效限制。首先，《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向用人单位生产经营所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请。”该规定明确了提出工伤认定申请的主体、申请时效及其起算时间。本案中，原告蔡达干于2017年5月27日遭受涉案伤害，住院25天进行治疗，已清楚知道自身权利受到侵害。原告在第三人没有提出工伤认定申请的情况下，有权直接向被告清城区人社局提出工伤认定申请。但原告于2019年10月30日才就2017年5月27日所受到的伤害向被告申请工伤认定，前后两者相距近两年半，显然已经超过“1年内提出工伤认定申请”的规定。其次，《广东省工伤保险条例》第十二条第一款规定：“用人单位应当在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门及社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”这里的延长是指有正当理由经有关部门同意，在原有期限基础之上可以变长。不过是否变长，既取决于是否具备法定正当理由，还要在程序上要经有关部门同意，缺一不可。而原告或第三人均没有在法定期限内向被告提出延长工伤申请期限，未经被告同意，故原告的情形不符合上述规定。最后，原告认为其情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（三）属于用人单位原因；……，”的规定，造成超期申请工伤认定的过错责任在于第三人，而原告却没有提交任何证据证明其申请时间被耽误具有法定事由，原告的情形不属用人单位原因造成的。第三人不申请工伤认定，原告可以自行申请工伤认定，并不能排斥原告是在知道事故伤害近两年半后才提出工伤认定申请的事实。故本院对原告上述主张不予采信。被告清城区人社局依据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，于2019年10月31日作出的涉案不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告蔡达干请求撤销被告作出的涉案不予受理决定，缺乏事实和法律依据，理由不充分，本院不予支持。被告的抗辩理由成立，本院予以采纳。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡达干的诉讼请求。本案受理费50元，由原告蔡达干负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈炳聪人民陪审员  张志文人民陪审员  王秋桂二〇二〇年三月二十四日书 记 员  曾蕾欣附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。