重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终21号上诉人(一审原告)杨锦荣，男，汉族，1952年12月26日出生。住址：重庆市南岸区。被上诉人(一审被告)重庆市南岸区住房和城乡建设委员会。住所地：重庆市南岸区茶园新区长电一支路13号。法定代表人冉启云，主任。一审第三人杨锦秀，女，汉族，1944年11月4日出生。住址：云南省大理白族自治州大理市。一审第三人杨志容，女，汉族，1958年10月11日出生。住址：北京市朝阳区。一审第三人杨志国，男，汉族，1961年4月16日出生。住址：重庆市南岸区。一审第三人杨智铭，女，汉族，1956年10月4日出生。住址：重庆市南岸区。一审第三人杨志凤，女，汉族，1964年2月15日出生。住址：重庆市南岸区。一审第三人杨志兰，女，汉族，1955年2月5日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人杨锦荣因诉被上诉人重庆市南岸区住房和城乡建设委员会(以下简称南岸区住建委)要求履行房屋征收协议一案，不服重庆市渝中区人民法院作出的（2019）渝0103行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。一审法院查明，2014年8月，重庆市南岸区人民政府作出了《关于重庆邮电大学南部校区建设征收项目国有土地上房屋征收的决定》，决定征收南山路x号、x号、x号—x号等房屋，随后发布《重庆邮电大学南部校区建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》。案涉房屋重庆市南岸区南山路93号附x号房屋在此次征收范围内，该房屋未办理房屋产权证。2017年6月22日，原南岸区房管局与杨锦荣签订《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议(货币补偿)》及《补充协议》，补偿协议约定：被征收房屋（堡上园15号，现南山路93号附x号）补偿面积290平方米，征收房屋补偿费2335190元，搬迁费1000元，附属设施补偿费凭销户手续领取，货币补偿补助费30000元，提前签约奖励费2400元，限时搬迁奖励费260000元，补偿合计2628590元……协议签订后，原南岸区房管局预支120万元给杨锦荣，用于购买住房进行搬迁居住，剩余款项在被征收人家庭内部争议处理完结交房后，按政策予以全额支付；补充协议约定：原房屋室内装修补偿127400元，无证建筑补助406120元，空地补偿2323578元，合计2863098元。嗣后，原南岸区房管局向杨锦荣支付了130万元。杨锦秀等人对上述补偿协议及补充协议向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼及行政赔偿诉讼。重庆市南岸区人民法院于2019年2月13日作出(2018)渝0108行初244号行政判决书及（2018）渝0108行赔初21号行政赔偿判决书，驳回杨锦秀等人的诉讼请求。杨锦秀等人上诉后，重庆市第五中级人民法院于2019年6月28日作出（2019）渝05行终232号行政判决书及（2019）渝05行赔终13号行政赔偿判决书，驳回上诉，维持原判。上述生效法律文书确认以下事实：1953年2月5日，重庆市人民政府对原重庆市南岸区黄桷垭堡上园15号颁发了《重庆市郊区国有土地使用证》，证上载明了杨永福（已故）、范本章（已故）、杨井华（已故）、杨金华（失踪）、杨锦秀及杨锦荣的人口信息。原重庆市南岸区黄桷垭堡上园15号房屋，即现重庆市南岸区南山路93号附7号房屋，系原户主杨永福（已故）、范本章（已故）遗留的房屋。杨永福、范本章有杨井华（已故）、杨金华（失踪）、杨锦秀及杨锦荣四个子女，杨志兰、杨智铭、杨志容、杨志国、杨志凤系杨井华的子女。由于案涉房屋老化，杨锦荣出资于1998年、2000年两次将原土墙结构房屋拆除重新修建了3+1层砖混结构的楼房，该楼房及《重庆市郊区国有土地使用证》（1953年颁发）上的1.33亩空地（不是房屋院坝），一直由杨锦荣及其家人居住、使用至被征收时。涉案空地不在此次征收范围内，也未办理任何有效的权属证明。2014年，杨志兰、杨志国等人分别持1953年重庆市人民政府颁发的《重庆市郊区国有土地使用证》到有关部门主张权利。2014年10月28日，原重庆市南岸区国土资源管理分局作出《关于杨志国等信访人持主张其土地权利的答复意见书》，明确答复：《重庆市郊区国有土地使用证》（1953年）是解放初期人民政府颁发给农民的土地权利凭证；土改后，历经生产资料的社会主义改造、人民公社和文化大革命，不动产物权的变化非常大，土地所有权制度发生了根本性的变化；1982年的《宪法》对中华人民共和国的土地性质作确认性的规定，土地所有制由解放初期的“国有、乡村公有、私有”转变为1982年后的“国有、集体所有”，两个时期的“国有土地”的概念有很大的区别；为了明确权利，在1989年对全国范围内的土地权利进行了重新申报登记；因此1953年颁发的《重庆市郊区国有土地使用证》已经不能再作为土地权属凭证。后杨志兰向原重庆市国土房管局申请复查，2014年12月24日，该局作出复查意见书：认为原重庆市南岸区国土资源管理分局作出的答复意见并无不妥。后杨志兰申请信访复核，2015年4月16日，重庆市人民政府作出《信访事项符合意见书》，查明：2004年南岸区实施黄桷垭镇规划建设，经批准征收黄桷垭镇新力村友谊村民小组集体土地，目前征地拆迁安置补偿工作基本实施完毕；案涉房屋属该征地拆迁范围内；关于申请人要求按1953年《重庆市郊区国有土地使用证》处理土地权属的问题，于法无据，维持了原重庆市国土房管局的复查意见。杨锦荣为确认案涉房屋重庆市南岸区南山路93号附x号所有权系其所有，曾起诉杨锦秀等6人，重庆市南岸区人民法院作出的（2017）渝0108民初12062号生效民事判决认定了以下事实：1、1953年颁发的《重庆市郊区国有土地使用证》已经不能再作为土地权属凭证；2、案涉争议房屋在解放初期仅有260平米，现在房屋面积为三楼一底，共计520个平方，房屋原为土墙结构即泥巴墙，现在全部改为砖混结构；3、案涉争议房屋现有结构全部由杨锦荣个人全部出资独立修建，也由其独自居住使用，杨锦秀等6人没有在里面居住使用；4、案涉争议房屋现在没有独立的物权权属登记。现杨锦荣向人民法院提起行政诉讼，要求南岸区住建委按照签订的《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》及《补充协议》履行给付剩余款项的义务。一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款(十一)项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”据此，杨锦荣认为原南岸区房管局未按房屋征收补偿协议履行支付房屋补偿款的义务，有权向人民法院提起行政诉讼。本案中，杨锦荣与原南岸区房管局签订的《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》及《补充协议》的合法性已被生效法律文书所确认，该补偿协议明确约定了支付剩余款项的条件，杨锦秀等人与案涉房屋涉及继承等因素，支付该剩余补偿款的条件尚未成就，故杨锦荣要求南岸区住建委立即支付剩余款项的意见，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨锦荣的诉讼请求。上诉人杨锦荣不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决并改判支持上诉人的诉讼请求。其上诉理由为：1、一审法院以涉案房屋涉及继承等因素，支付剩余补偿款条件不能成就，驳回上诉人的诉讼请求，事实认定不清。2、双方达成的行政协议已经生效法律文书确认，南岸区住建委应当履行。被上诉人南岸区住建委未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院另查明，杨锦荣与原重庆市南岸区房屋管理局签订的《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议(货币补偿)》第（三）项3.2.4条约定：“乙方（杨锦荣）保证被征收房屋不存在包括但不限于抵押、查封、继承等产权纠纷……”，第（五）项5.3条约定：“协议签订后，甲方（原重庆市南岸区房屋管理局）预支壹佰贰拾万元给乙方（杨锦荣），用于购买住房进行搬迁居住，剩余款项在被征收人家庭内部争议处理完结交房后，按政策予以全额支付。”本院认为，杨锦荣与原南岸区房管局签订的《重庆市南岸区国有土地上房屋征收补偿协议(货币补偿)》及《补充协议》的合法性已被生效法律文书所确认，该补偿协议明确约定了支付剩余款项的条件，即剩余款项在被征收人家庭内部争议处理完结交房后，按政策予以全额支付。本案中，杨锦荣与一审第三人至今对该房屋未达成分割协议，又无生效的法律文书予以明确其各自享有份额，支付该剩余补偿款的条件尚未成就，故一审法院对杨锦荣要求南岸区住建委立即支付剩余款项的诉讼请求予以驳回并无不当。综上，一审法院判决适用法律正确。杨锦荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人杨锦荣承担。本判决为终审判决。审判长  龙晓波审判员  曾 平审判员  封 莎二〇二〇年三月十八日书记员  温夏秋