江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0116民初5713号原告：南京市六合区葛塘街道官塘河村船西村民小组，住所地南京市六合区葛塘街道官塘河村船西组。负责人：王长友，组长。委托诉讼代理人：吴宝国，江苏雨花石律师事务所律师。委托诉讼代理人：李金业，江苏雨花石律师事务所律师。被告：王学勇，男，1968年9月23日生，汉族，居民，住南京市六合区。委托诉讼代理人：周钧，江苏森远律师事务所律师。原告南京市六合区葛塘街道官塘河村船西村民小组（以下简称船西组）诉被告王学勇农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月25日立案后，依法于2019年8月28日由审判员朱家清适用简易程序公开开庭审理，于2019年11月20日组成合议庭公开开庭进行审理。原被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告船西组向本院提出诉讼请求：1、解除原被告双方签订的水面承包合同；2、要求被告退还承包的水面，拆除在承包场地上搭建的附属物、构筑物；3、支付土地占用费。事实和理由：2007年5月5日，原被告双方签订一份水面承包合同，约定原告将取土形成69.9亩的水面发包给被告用于水产养殖，承包期限2007年1月1日至2026年12月31日，每亩每年承包金140元，每年合计9786元。现被告违反合同的约定，在承包的水面里填埋大量固体废物，改变水面用途，并在承包场地内私自搭建附属物、构筑物。被告的行为构成违约且不能实现原告订立合同的目的，故原告提起本案诉讼。被告王学勇辩称：1、被告一直按约履行承包义务，支付原告承包金。在承包期间，为了增加当地农民收入，被告引进其他合作企业从事家禽养殖，曾向官塘河村委会申请建生产用房。后因西部干线征用被告的房屋，被告申请在西部干线两侧按被拆除的面积另建生产用房；2、原告没有证据证明被告在承包的水面里填埋固体废物或允许他人填埋。相反，被告多次报警有人偷倒渣土，但当地派出所只是备案，并没有抓到偷倒渣土的人；3、被告也不可能填埋自己承包的水面或允许别人填埋，这样做对被告承包经营没有任何好处。综上，被告在承包期内不存在违约，水面被填埋的责任不在被告，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2007年5月5日，原告船西组与被告王学勇签订一份水面承包合同，约定：原告将西部干线建设时取土形成的水面含鸡棚合计69.9亩（具体位置在遥感影像地图上西部干线东侧1、3、5、8号水面及4、9号场地，西侧1、2号水面及3号场地）发包给被告；承包期自2007年1月1日至2026年12月31日止，每亩每年承包金140元，年承包金9786元，被告于每年1月31日前交清当年承包金，方可继续承包；承包面积内如需建设生产用房，需经镇建房部门审批后方可建设；合同到期后，被告所砌的设施归被告所有，可以折价转让给他人，折价不成，被告必须在承包期满两个月内自行拆除，不得影响下轮承包。合同还约定了其他事项。2018年6月30日，中央环保督查组接投诉称南京市江北新区葛塘街道办事处官塘河村由被告承包的余巷组、船东组、船西组鱼塘被填埋大量固体废物，中央环保督查组将该信访事件交由南京市江北新区葛塘街道办事处、江北新区环境保护与水务局承办。2018年7月1日，葛塘街道办事处及江北新区环境保护与水务局对现场进行挖掘，发现被告承包的鱼塘填埋了大量建筑垃圾、生活垃圾、工业废渣等固体废物。随后，南京市六合区葛塘街道官塘河村民委员会组织人力、机械对填埋的固体废物进行环保整治。2018年8月31日，江北新区环境保护与水务局认为被告存在“对工业固体废物未采取无害化处置措施”的违法行为，对其作出罚款人民币十万元的行政处罚。后被告提起行政诉讼。2019年7月24日，江北新区环境保护与水务局以作出该行政处罚的证据不足，撤销对被告作出的处罚决定，被告亦撤回行政诉讼。2019年1月18日，南京市六合区葛塘街道官塘河村民委员会以垫付环境污染处理费用为由向本院提起诉讼，要求被告承担该费用42万余元。2019年12月26日，本院作出（2019）苏0116民初935号民事判决书，认为官塘河村民委员会提供的现有证据，尚不足以证实被告存在环境侵权的行为及已产生了环境损害的后果，遂判决驳回官塘河村民委员会的诉讼请求。2009年、2012年、2018年遥感影像地图以及现场勘验照片显示，被告承包的原告西部干线东侧1号水面被固体废物全部填埋，3号水面被填埋约三分之一，5号水面被填埋约十分之一，4号场地上建有多栋生产用房，西部干线西侧1、2号水面被部分填埋，3号场地建有两栋生产用房。以上生产用房均系被告在2007年、2008年陆续搭建。搭建前，被告虽向当地政府主管部门申请建房，但未获得准许。另查明，2017年11月16日20时50分许、2019年4月1日16时33分、2019年4月2日、2019年4月18日8时5分许，当地葛塘派出所多次接到包括被告在内的报警，称有人在被告承包的鱼塘偷倒化工废品及建筑垃圾，但葛塘派出所未能抓获偷倒垃圾的人。还查明，2019年12月16日，原告所在的官塘河村民委员会代原告实际收取被告2019年鱼塘租金（承包金）11636元。以上事实，有原告提供的水面承包合同、宁新区管环罚（2018）88号行政处罚决定书、遥感影像地图、现场勘验照片，被告提供的葛塘派出所报警情况说明、申请建房报告、行政处罚撤销决定书、承包金收款收据、（2019）苏0116民初935号民事判决书，以及双方当事人陈述等证据证实。本院认为：首先，根据我国合同法以及农村土地承包法等相关法律规定，无论是租赁合同，还是农村土地承包合同，其合同标的物均在租赁关系或承包关系终止时，租赁人或承包人必须将标的物原物原样返还给出租人或发包人，保证标的物使用价值不受损害，以利于标的物再次使用。农村土地承包法第十七条还特别明确承包人应依法保护和合理使用土地，不得给土地造成永久性损害。虽然该条款归于家庭承包范畴，但同样适用其他方式的承包。该法第四十六条规定，承包荒山、荒沟等农村土地的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境；其次，根据诚信履行原则，无论是出租人还是承包人，均应尽到善良管理人的注意义务，妥善保管合同标的物。即便租赁合同或承包合同对保管没有作明确约定，但租赁人或承包人妥善保管合同标的物也是应有之义。本案中，虽然没有证据证明被告在承包的水面里填埋固体废物或允许他人填埋固体废物，但被告在承包期间未能保管好承包的水面，致使承包的水面缩小，水质污染，严重影响了水面养殖功能，降低了水面使用价值。再次，被告在承包场地上临时搭建生产用房，虽然提出书面申请，但没有按水面承包合同的约定取得镇建房部门的审批。综上，可以认定被告的上述行为已构成根本违约，原告要求解除水面承包合同，退还承包水面，拆除临时搭建的生产用房，以及支付合同解除前的承包金和逾期占用费，本院予以支持。至于第三人原因造成被告违约的，被告在承担违约责任后可以依照相关法律规定予以解决。根据双方签订水面承包合同的约定以及内部结算凭证记载，原告于2019年12月16日收取被告承包金11636元系2019年的承包金，并非2020年的承包金。故原告收取被告承包金的行为不代表其同意将水面继续发包给被告。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、自本判决生效之日起解除南京市六合区葛塘街道官塘河村船西村民小组与王学勇2007年5月5日签订的水面承包合同；二、王学勇自本判决生效之日起一个月内将承包的南京市六合区葛塘街道官塘河村船西村民小组水面清塘后退还给该村民小组，并自本判决生效之日起两个月内拆除承包场地上自行搭建的生产用房，将承包场地交还该村民小组；三、王学勇自2020年1月1日起至实际清塘之日止，按年9786元标准给付南京市六合区葛塘街道官塘河村船西村民小组承包金和逾期占用费，款于清塘之日起五日内给付。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告负担(原告已预交)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，按对方当事人的人数向本院递交上诉状及副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  朱家清人民陪审员  吉 磊人民陪审员  汤永丽二〇二〇年三月二十五日书 记 员  杨 飞自觉履行生效法律文书告知书一、本院作出的法律文书生效后，义务人应及时主动按照下列账号信息向权利人履行。若义务人将应履行款项汇入本院账户，请及时告知承办法官。1、权利人账号信息:开户银行：开户名称：开户账号：2、南京市六合区人民法院账户信息：开户银行：中国建设银行南京六合支行开户名称：南京市六合区人民法院开户账号：32×××56二、义务人未在生效法律文书确定的期限内履行义务的，进入执行程序后，本院将依法采取以下强制措施：1、扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2、将被执行人纳入最高人民法院失信被执行人数据库，并利用其他各种渠道，包括在其居住地、经营地张贴本院裁定书、决定书及悬赏等公告，向社会公布其不诚信行为，对其进行信用惩戒。3、对被执行人限制高消费，限制出入境；4、被执行人收到执行部门送达的执行通知书、财产申报令后，未在期限内履行同时又不申报或不如实申报财产的，本院将对其采取罚款、拘留等强制执行措施；5、被执行人拒不履行行为构成犯罪的，将依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。申请执行提示书一、本院作出的法律文书生效后，如果义务人未主动履行生效文书确定的义务，权利人可以依法向本院提起强制执行申请。二、申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。江苏省南京市六合区人民法院上诉须知一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书次日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南京市中级人民法院。二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费。三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交本院。四、上诉人或受其委托代为交费的人向本院提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是否是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。本院将在规定期限内将案卷材料移送至南京市中级人民法院。五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。六、上诉人交纳上诉费确有困难的，可在上诉费交费期间向本院提交书面上诉费缓、减、免交申请，交附相关说明、联系地址及联系方式。上诉人未按规定期限提交书面申请，亦未交纳上诉费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。