重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终20号上诉人(一审原告)李金芬，女，汉族，1949年7月9日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)广安蓉，女，汉族，1958年7月2日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)沈通全，男，汉族，1947年9月30日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)沈光锐，男，汉族，1974年12月30日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)严文才，男，汉族，1963年8月16日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)张天华，男，汉族，1958年10月10日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)黄河，女，汉族，1947年10月19日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)***，男，汉族，1967年9月9日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)广安玉，女，汉族，1962年3月14日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)张天明，男，汉族，1963年9月10日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)王持久迎，女，汉族，1995年5月27日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)张地君，男，汉族，1973年3月18日出生。住址：重庆市九龙坡区上诉人(一审原告)罗家莉，女，汉族，1977年5月7日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)沈光福，男，汉族，1958年1月10出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)白素芳，女，汉族，1928年9月28日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)陈伟，男，汉族，1972年11月24日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)陈利，女，汉族，1969年1月10日出生。住址：重庆市南岸区。上诉人(一审原告)梅正芳，女，汉族，1948年3月8日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)孙秀兰，女，汉族，1955年8月25日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)李显莉，女，汉族，1979年8月16日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)吴强，男，汉族，1972年5月11日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)吴泽军，男，汉族，1955年12月10日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)何爱群，女，汉族，1958年10月22日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)吴芳，女，汉族，1983年9月5日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)鞠少潮，男，汉族，1967年2月9日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)沈通珍，女，汉族，1951年2月21日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)曹光冬，男，汉族，1973年12月1日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)刘建，男，汉族，1982年3月26日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)陈斌，男，汉族，1970年11月29日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)广安万，男，汉族，1965年4月26日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)沈通成，男，汉族，1953年8月22日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)沈霞，女，汉族，1981年9月14日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)广志仁，男，汉族，1931年11月1日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)广安碧，女，汉族，1956年3月3日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)广安祥，女，汉族，1963年10月4日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)广安群，男，汉族，1960年10月7日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)广安明，男，汉族，1968年9月19日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)广安琴，女，汉族，1954年1月29日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)蔡志强，男，汉族，1978年4月19日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)喻光咏，男，汉族，1953年9月24日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)邹玉梅，女，汉族，1979年9月15日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)秦光珍，女，汉族，1949年12月4日出生。住址：重庆市北碚区。上诉人(一审原告)李青春，女，汉族，1964年2月22日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)李青华，女，汉族，1962年12月1日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)李青西，男，汉族，1966年1月1日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)李砚明，男，汉族，1936年1月9日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)张天英，女，汉族，1948年12月4日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)曹艳，女，汉族，1970年5月6日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)曹光举，男，汉族，1972年1月18日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)鞠克富，男，汉族，1934年12月22日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)鞠少群，男，汉族，1964年3月5日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)鞠少勇，男，汉族，1971年8月29日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)鞠少林，男，汉族，1969年10月17日出生。住址：重庆市九龙坡区。上诉人(一审原告)沈光杰，男，汉族，1973年3月3日出生。住址：重庆市九龙坡区。诉讼代表人李金芬、广安蓉，身份同上。共同委托代理人彭建强，重庆渝龙律师事务所律师。被上诉人(一审被告)重庆市规划和自然资源局。住所地：重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。一审第三人重庆建工第九建设有限公司。住所地：重庆市九龙坡区杨家坪西郊路69号。法定代表人杨光余，董事长。上诉人李金芬等54人因诉被上诉人重庆市规划和自然资源局撤销行政登记一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的(2018)渝0113行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。一审法院查明，重庆市规划和自然资源局机构改革前为重庆市国土资源和房屋管理局，重庆建工第九建设有限公司更名前的名称为重庆第九建设有限公司。2010年2月5日，重庆第九建设有限公司与重庆市国土资源和房屋管理局签订渝地(2010)划转合字（九区）第x号《重庆市国有土地使用权出让合同》，约定出让方同意将位于重庆市九龙坡区杨家坪毛线沟原面积24169.9平方米的行政划拨工业用地中的9089.6平方米（以交地面积为准）国有土地使用权出让给受让方作为居住建设用地，出让年限50年，出让年限从签订合同之日起算；该宗地的土地出让金为1221.8563万元…等。2010年4月20日，重庆第九建设有限公司交纳土地出让金1221.8563万元。2014年1月26日，重庆市国土资源和房屋管理局为重庆第九建设有限公司颁发了105D房地证2013字第x号国有土地使用权证，该证载明：土地使用权类型出让，座落九龙坡区杨家坪毛线沟，土地使用权面积8659.2平方米。另查明，1983年1月10日，四川省人民政府向重庆市人民政府作出的川府函(1983)2号《关于扩建重庆发电厂征用土地的批复》，同意重庆市发电厂征用九龙坡区九龙公社九龙大队第一、二、三、四、九、十生产队，同意将土地被全部征完的九龙一、二队和上游五队的农业人口转为非农业人口…等。同年8月23日，重庆市人民政府办公厅印发重办发[1983]59号《关于解决重庆发电厂扩建工程征地劳动力安置问题的会议纪要》的通知，以及《关于解决重庆发电厂扩建工程劳动力安置问题的会议纪要》。1983年8月29日，重庆市规划局作出重规建（1983）128号《关于重庆电厂扩建工程征用土地划拨的有关通知》，重庆第九建设有限公司遂以划拨方式取得本案案涉土地。2009年2月17日，重庆第九建设有限公司以工业用地，划拨方式，申请办理了位于重庆市九龙坡区杨家坪毛线沟，面积24169.8平方米土地的105D房地证2009字第x号国有土地使用权证（房地籍号JL1-16-xxx）。现本案李金芬等54人以1983年征地后，重庆建工第九建设有限公司至今未对其进行住房安置，李金芬等54人的房屋因年久失修，墙体开裂存在安全隐患，以及重庆市规划和自然资源局为重庆建工第九建设有限公司颁发105D房地证2013字第x号国有土地使用权证时，土地非净地为由，起诉至一审法院，要求撤销105D房地证2013字第x号国有土地使用权证。一审法院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第一款“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作”之规定，重庆市规划和自然资源局系重庆市土地房屋行政主管部门，故其具有审查办理辖区内土地房屋审查登记的行政职权。针对李金芬等54人起诉要求确认重庆市规划和自然资源局向重庆建工第九建设有限公司颁发的105D房地证2013字第x号国有土地使用权证违法，并要求撤销的请求，经审查，重庆建工第九建设有限公司根据105D房地证2013字第x号国有土地使用权证获得的土地使用权，并非原始取得。李金芬等54人请求撤销的国有土地使用权证系重庆建工第九建设有限公司根据划拨方式，于2009年取得105D房地证2009字第x号国有土地使用权证(房地籍号JL1-16-2xx)后，又再于2010年与重庆市规划和自然资源局签订国有土地使用权出让合同，并缴清土地出让金，重庆市规划和自然资源局经审查、审批程序后，向重庆建工第九建设有限公司颁发，故重庆市规划和自然资源局作出的前述土地权属变更登记行为，事实清楚，适法正确，符合法定程序。本案中，李金芬等54人提出的1983年征地后至今未进行住房安置，因系另一法律关系，不属本案审理范围。对李金芬等54人提出案涉土地非净地，不应办理国有土地使用权证的意见，因本案属于划拨地转为出让地的权属变更登记，并非初始登记，故其理由亦不能成立。综上，李金芬等54人请求确认重庆市规划和自然资源局为重庆建工第九建设有限公司颁发的105D房地证2013字第x号房地产使用权证违法，并予以撤销，理由不能成立，一审法院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李金芬、广安蓉、沈通全、沈光锐、严文才、张天华、黄河、***、广安玉、张天明、王持久迎、张地君、罗家莉、沈光福、白素芳、陈伟、陈利、梅正芳、孙秀兰、李显莉、吴强、吴泽军、何爱群、吴芳、鞠少潮、沈通珍、曹光冬、刘建、陈斌、广安万、沈通成、沈霞、广志仁、广安碧、广安祥、广安群、广安明、广安琴、蔡志强、喻光咏、邹玉梅、秦光珍、李青春、李青华、李青西、李砚明、张天英、曹艳、曹光举、鞠克富、鞠少群、鞠少勇、鞠少林、沈光杰的诉讼请求。上诉人李金芬等54人不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决及确认重庆市规划和自然资源局向重庆建工第九建设有限公司颁发105D房地证2013字第x号房地产使用权证违法并予以撤销。其上诉理由为：重庆市规划和自然资源局向重庆建工第九建设有限公司颁证时《闲置土地处置办法》已生效，重庆市规划和自然资源局出让时就应当按照该办法的规定净地出让，故一审判决错误。被上诉人重庆市规划和自然资源局未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院认为，李金芬等54人请求撤销的国有土地使用权证系重庆建工第九建设有限公司根据划拨方式取得105D房地证2009字第x号国有土地使用权证后，重庆建工第九建设有限公司于2010年与重庆市规划和自然资源局签订国有土地使用权出让合同，并缴清土地出让金，重庆市规划和自然资源局经审查、审批程序后，向重庆建工第九建设有限公司颁发的105D房地证2013字第x号国有土地使用权证，故重庆市规划和自然资源局作出的前述土地权属变更登记行为，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。李金芬等54人请求撤销无事实及法律依据。综上，一审法院判决正确。李金芬等54人要求撤销一审法院判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人李金芬等54人承担。本判决为终审判决。审判长  龙晓波审判员  曾 平审判员  封 莎二〇二〇年三月十八日书记员  温夏秋