山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初291号 原告孙飞,男,汉族,1983年10月27日生,住址山东省临沂市平邑县。 被告平邑县人民政府平邑街道办事处，住所地平邑县浚河路。 法定代表人胡海洋,主任。 出庭负责人王志建,该单位副主任。 委托诉讼代理人廉勇,山东东蒙律师事务所律师。 原告孙飞与被告平邑县人民政府平邑街道办事处（以下简称平邑街道办）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙飞，被告负责人王志建、委托代理人廉勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2012年八埠庄村委打着“旧村改造”的旗号,与170多户村民签订了《城中村改造拆迁、补偿、安置协议》。2013年,八埠庄村委找到原告父亲,说占用原告父亲的宅基地开发商品房,原告的父亲不同意。后来八埠庄村委没经原告父亲同意,强行占用了原告父亲的宅基地。至今,原告父亲没有得到任何补偿。2018年9月份至10月份,原告与弟弟孙超以及多位村民向中纪委、中央扫黑办提交实名举报信,举报平邑街道办事处主要领导（包括党工委书记王力伟、街道办事处主任魏成、街道人大工委主任胡海洋、街道信访办书记郭青）包庇八埠庄村干部违纪以及未按照事实求是的原则,弄虚作假安置还建楼等情况。后来原告与多位村民向中纪委和扫黑办询问原告和村民实名举报信的处理情况,得到答复:已转交平邑县平邑街道办事处处理!但是原告与村民一直没有收到平邑街道办事处任何回复。2019年3月8日,原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,在平邑县人民政府门户网站（××／）向被告申请依法公开:原告与弟弟孙超以及多位村民向中纪委、扫黑办实名举报平邑街道主要领导（包括党工委书记王力伟、街道办事处主任魏成、街道人大工委主任胡海洋、街道信访办书记郭青）包庇村干部违纪以及未按照事实求是的原则,弄虚作假安置还建楼等问题的处理情况。2019年3月29日,被告作出《政府信息公开告知书》,称不予公开。此告知书违法:原告申请的信息属于被告履职过程中依法应当制作、获取或保存的信息,并且属于主动公开的信息,被告不予公开,涉嫌行政不作为,故意隐瞒事实。同时原告申请公开的政府信息关乎原告的切身利益。请求撤销被告作的政府信息公开告知书，责令被告重新作出答复。 原告提供了以下证据：证据一、政府信息公开申请网页截图,证明孙飞在平邑县人民政府门户网站申请政府信息公开。证据二、政府信息公开告知书,证明平邑街道信息公开告知书。 被告辩称，一、答辩人作出的政府信息公开告知书事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律法规正确。被答辩人通过政府网站申请答辩人公开的街道办领导包庇村干部的处理情况的政府信息并不存在,不属于政府信息公开范围,依据信息公开条例(修订前)第二条、第十二条、第二十一条、第二十四条第(二)款之规定,答辩人在15个工作日内作出政府信息公开告知书,告知其政府信息公开申请事项并不存在,不属于公开范围,并告知其救济途径。该告知书事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律法规正确。二、被答辩人申请政府信息公开、行政复议及提起的行政诉讼,明显属于权力滥用,应予依法驳回起诉。被答辩人及其家人因“旧村改造”与村两委及其成员发生矛盾,没有采取正当合法的途径解决争议,而是采取非法上访的方式,并为了扩大影响、反映信访诉求的目的,而重复申请履行法定职责、投诉举报,重复申请公开相同、同类政府信息,继而申请行政复议、提起行政诉讼,如兰山法院受理的本案及鲁1302行初265、266、267、268、287、288、290、292号等案件,其目的不具有正当性。(四)被答辩人违背政府信息公开条例的立法目的,申请政府信息公开不具有善意,构成获取政府信息权力的滥用。被答辩人对于拆迁利益和政府信息之间没有法律上的关联性,显然已经构成获取政府信息权力的滥用。(五)被答辩人违反行政复议法的立法目的及该法第二条、第九条保护公民、法人和其他组织的合法权益的规定。被答辩人申请政府信息公开的目的不具有正当性,其申请行政复议保护的所谓权力具有违法性,特别是对多份合法、有效的政府信息公开告知书,不加甄别、筛选,一概申请行政复议,明显属于行政复议权力的滥用。(六)被答辩人缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信的起诉行为,违背了诉权行使的必要性,丧失了权力行使的正当性,构成诉权滥用。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义,特别是利用我国诉讼门槛较低、诉讼成本较少的惠民政策,被答辩人对被诉行政行为不加甄别、筛选,而反复多次提起轻率的、相同或类似的诉讼请求,或者明知无正当理由而反复提起的诉讼,人民法院对其起诉应予严格审查。被答辩人没有诉讼权力行使的正当性,属于典型的滥用诉权的行为。综上所述,答辩人作出的政府信息公开告知书事实清楚,证据确实充分,程序合法,适用法律法规正确,应予维持。被答辩人孙飞申请政府信息公开、行政复议和提起行政诉讼属于权力滥用,其诉讼请求没有事实和法律依据,所提起的本案行政诉讼,缺乏诉的利益,明显属于诉讼权力的滥用,应予依法驳回。 被告提交了下列证据：证据一、平邑县人民政府平邑街道办事处政府信息公开告知书。(原告已提供)证据二、法律法规:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第十二条乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定,在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:()贯彻落实国家关于农村工作政策的情况。(二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;(三)乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况:(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放。使用情况。(五)乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;(六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;(七)乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况八)执行计划生育政策的情况。第二十一条对申请公开的政府信息。行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的。应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复:如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 经审理查明，2019年3月8日，原告孙飞通过平邑县人民政府网站申请公开如下信息：“申请人与弟弟孙超以及多位村民向中纪委、打黑办实名举报平邑街道主要领导(包括党工委书记王力伟、街道办事处主任魏成、街道人大工委主任胡海洋、街道信访办书记郭青)包庇村干部违纪以及未按照事实求是的原则,弄虚作假安置还建楼等问题的处理情况。请严格按照《党政机关公文处理工作条例》,进行告知答复”后该申请事项转至被告平邑街道办。2019年3月29日，被告作出如下告知内容：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条，不属于政府信息公开范围。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008.5.1）第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。政府信息公开分为主动公开及依申请公开，其中《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定的是乡（镇）人民政府应主动公开的政府信息。本案中，原告孙飞申请的信息本非条例第十二条确定的信息范围，被告平邑街道办依据条例第十二条予以答复，显属适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告平邑县人民政府平邑街道办事处针对原告孙飞的申请于2019年3月29日作出的政府信息公开告知书。 二、被告平邑县人民政府平邑街道办事处于本判决生效后十五个工作日内对原告孙飞的申请重新答复。 案件受理费50元，由被告平邑县人民政府平邑街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  赵海军 人民陪审员  杨 晓 二〇二〇年三月十一日 书 记 员  范运秀