湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初38号原告肖芳，女，1973年2月13日生，汉族，住湖南省株洲市天元区。被告株洲市公安局天元分局，住所地湖南省株洲市天元区黄河北路196号。法定代表人贺吾晋，政治委员。委托代理人田虎，男，株洲市公安局天元分局工作人员。代理权限为一般代理。被告株洲市人民政府，住所地湖南省株洲市天元区天台路58号。法定代表人阳卫国，市长。委托代理人陈立，女，株洲市司法局工作人员。代理权限为一般代理。原告肖芳不服被告株洲市公安局天元分局、株洲市人民政府行政处罚及行政复议一案，本院于2020年2月11日受理后，于2020年2月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，由审判员尹小玲担任审判长，人民陪审员胡菊香、易新能参加评议，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告肖芳，被告株洲市公安局天元分局的委托代理人田虎，株洲市人民政府的委托代理人陈立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月25日，被告株洲市公安局天元分局以原告肖芳扰乱公共场秩序为由作出株公天（泰）决字[2019]第0557号《公安行政处罚决定书》，对原告肖芳处以行政拘留十日。原告不服向被告株洲市人民政府申请行政复议，被告株洲市人民政府于2020年1月16日作出（2019）株政复字第121号《行政复议决定书》，维持株洲市公安局天元分局对肖芳作出的株公天（泰）决字[2019]第0557号公安行政处罚决定书。原告肖芳向本院提出诉讼请求：1.请求判令株洲市公安局天元分局作出的株公天(泰)决字[2019]第0557号行政处罚决定违法并撤销；2.请求认定株洲市人民政府作出的(2019)株政复字121号行政复议决定书违法并撤销；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告因家中房屋被违法强拆而上访，又被法院枉法裁判寻衅滋事罪判处一年六个月。2019年10月23日，去国家信访局提交了材料，因涉法涉诉案件不在其受理范围。只能去当时的案发地提交，却因原告身份证显示为上访人员而被北京警察送分流中心。原告认为被告株洲市公安局天元分局作出的株公天(泰)决字[2019]第0557号行政处罚决定没有任何法律依据已违法。作出行政处罚决定的应该是案发地北京公安机关。株洲市人民政府在行政复议中，未履行其职责依据《行政复议法》第二十八条第三款第(四)项作出的(2019)株政复字121号行政复议决定书违法并撤销。为维护原告合法权益，原告提起诉讼。原告肖芳为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、北京市公安西城分局信息告知书；2、李文亮标准训诫书；3、房产证；4、行政强拆；5、各级各部门依法逐级上访信访单。拟证明被告株洲市公安局天元分局作出株公天（泰）决字[2019]第0557号《公安行政处罚决定书》及被告株洲市人民政府作出（2019）株政复字第121号《行政复议决定书》均违法，应予以撤销。被告株洲市公安局天元分局辩称，一、答辩人对肖芳作出的株天公（泰）决字[2019]0557号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律准确。2019年10月23日肖芳因认为法院判决不公而在北京中南海地区进行非正常访，被北京市公安局西城分局府佑街派出所查获并训诚。肖芳明知北京天安门广场、中南海周边等重点地区不是信访接待场，因出于不正当目的到北京重点地区进行非正常访，蓄意扰乱北京重点地区的公共秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定。另经查明：2014年9月16日，肖芳因反映征地拆迁问题和易定霞在天安门广场非正常访被天安门分局治安大队训诫，同年9月19日被天元公安分局行政拘留，2014年10月6日，肖芳因反映征地拆迁问题在天安门广场非正常访被天安门分局治安大队训诫，同年10月8日被天元分局行政拘留。2015年6月19日，肖芳再次因征地拆迁问题，在北京中南海地区进行非正常访，被北京市公安局西城分局府佑街派出所查获并训诫，同年6月21日被天元分局行政拘留。2015年12月31日、2016年1月2日，肖芳又在北京中南海地区进行非正常访，被北京市公安局西城分局府佑街派出所查获并训诫，2016年1月3日被天元分局行政拘留。2019年1月28日肖芳因犯寻衅滋事罪被株洲市天元区人民法院判处有期徒刑一年六个月。答辩人在办理肖芳扰乱北京重点地区公共场所秩序的案件过程中，依法履行了案件受理、传唤、通知家属、处罚前告知、拘留后通知家属等程序，且在办案过程中无不遵重当事人人权的现象发生。二、对肖芳扰乱北京重点地区公共场所秩序的违法行为答辩人有管辖权。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为人居住地管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。湘政发（2014)14号文件《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第六条规定：“信访人进京非访登记，经北京市公安机关或居住地公安机关教育、训诫后，再次进京非访登记的，扰乱社会秩序的，由信访人居住地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定行政拘留”。答辩人认为，肖芳系株洲市天元区常住人口，其因认为法院判决不公到北京非正常访，信访事项涉及株洲市天元区，需要由天元区依法依政策解决其涉访问题，肖芳在北京的涉访违法行为由天元区公安分局管辖更为适宜。综上所述，答辩人对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，原告的诉讼理由和诉讼请求无法律依据，不能支持，请驳回其诉讼请求。被告株洲市公安局天元分局向本院提交了如下证据：1、接报案登记表、受案登记表、行政处罚审批表、公安行政处罚决定书、公安行政告知笔录、传唤证、被传唤家属通知书、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、行政案件权利义务告知书，拟证明公安机关办理此案程序合法；2、询问笔录（肖芳）、询问笔录（刘学军）、北京公安训诫书、株洲市驻京维稳劝返办公室处理建议函，拟证明原告的违法事实；3、市中院对原告的刑事裁定书、天元区人民法院对原告的刑事判决书，拟证明原告去北京非访的事由；4、原告多次非访的处罚决定书，拟证明原告因非访多次被北京市公安局训诫；5、原告的户籍资料，拟证明被告对肖芳的违法行为有管辖权。被告株洲市人民政府辩称，一、答辩人作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，内容合法。肖芳在非上访场所进行非正常上访，行为违法。2019年10月23日，肖芳因认为法院判决不公而在北京中南海地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府佑街派出所查获并训诫。肖芳在非上访地点进行的非正常上访，扰乱了北京市中南海周边重点地区公共场所秩序。以上事实有肖芳的训诫材料等证据证实。肖芳的此行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条的规定。株洲市公安局天元分局对肖芳的该违法行为有管辖权。肖芳是天元区的居民，居住地为天元区。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，肖芳在非上访地点进行非正常上访的行政案件，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。株洲市公安局天元分局作出此行政处罚决定程序合法，内容适当。该局经过立案受理、调查询问、告知行政处罚等程序，于2019年10月25日作出株公天(泰)决字[2019]第0557号公安行政处罚决定，决定对肖芳行政拘留十日，程序合法，内容适当。综上所述，答辩人认为株洲市公安局天元分局对肖芳作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，处罚适当。原告提出撤销该行政处罚决定的请求理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，答辩人依法作出维持的复议决定。二、答辩人作出案涉行政复议决定书程序合法。答辩人对原告提交的行政复议申请依法立案，并在法定期限内向株洲市公安局天元分局送达了行政复议申请书副本、提交行政复议答复通知书，通知其在法定期限内提交行政复议答复。株洲市公安局天元分局在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据材料。答辩人在对双方的证据材料认真进行审核后，根据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出维持的复议决定。在复议过程中，答辩人充分保障了当事人的合法权利。办案程序合法，适用依据准确。综上所述，答辩人作出的案涉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告株洲市人民政府向本院提交了如下证据：1、接收行政复议申请书及材料清单、行政复议申请书及相关证据材料，拟证明原告申请行政复议的事实、证据及材料；2、行政复议案件立案申请表，拟证明被告接收材料后，在法定期间内依法立案，立案程序合法；3、提交行政复议答复通知书及送达回证，拟证明被告依法通知株洲市公安局天元分局提交行政复议答复和证据，被告办理行政复议程序合法；4、行政复议答复书及证据材料，拟证明株洲市公安局天元分局在法定期间内依法向被告提交了答复书及证据材料；5、行政复议决定书及送达回证，拟证明被告在法定办案期限内依法作出了行政复议决定，并及时向当事人予以送达，办案程序合法，复议决定内容合法。本院对原、被告提交的证据作如下认证：对原告肖芳提交的证据2与本案无关，不予采信；对原告肖芳提交的其他证据以及被告株洲市公安局天元分局、株洲市人民政府提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均予以采信，对于证明目的予以综合认定。经审理查明，2019年10月23日，原告肖芳在北京市城区中南海附近非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。2019年10月25日，原告肖芳被株洲市驻北京维稳办的工作人员遣送回株洲市。因原告肖芳扰乱公共场所秩序，2019年10月25日，被告株洲市公安局天元分局民警将原告依法传唤到公安机关进行调查，并通知原告的家属，同时制作行政处罚告知笔录。后被告株洲市公安局天元分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定作出株公天（泰）决字［2019］第0557号行政处罚决定书，对原告肖芳处以行政拘留十日。另查明，原告肖芳于2014年9月16日、2014年10月6日、2015年6月19日、2015年12月31日、2016年11月2日、2016年3月13日六次到北京非法上访被训诫，于2014年9月19日、10月8日、2015年6月21日、2016年1月3日四次被株洲市公安局天元分局行政拘留，2019年1月28日，因犯寻衅滋事罪被株洲市天元区人民法院判处有期徒刑一年六个月。本院认为，本案的争议焦点为被告株洲市公安局天元分局作出株公天（泰）决字［2019］第0557号《公安行政处罚决定书》是否合法及被告株洲市人民政府作出（2019）株政复字第121号《行政复议决定书》是否合法。现分析如下：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。原告肖芳在北京市城区中南海附近非正常上访，被被告株洲市公安局天元分局进行四次行政拘留后，原告肖芳再次到北京天安门地区上访，扰乱了公共秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并被遣送回株洲市。被告株洲市公安局天元分局依法对原告肖芳进行传唤调查后依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告肖芳处以行政拘留十日，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，是合法的行政行为。原告要求确认被告作出的《行政处罚决定书》违法无事实和法律依据，本院不予支持。被告株洲市人民政府对原告的复议申请进行复议，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被告株洲市人民政府作出的（2019）株政复字第121号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院亦不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖芳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告肖芳承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲人民陪审员  胡菊香人民陪审员  易新能二〇二〇年三月二十六日法官助理粟欢书记员袁姝附：判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。