贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审49号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：李娜娜，该局政策法规股工作人员。被执行人：敖琪，男，1989年7月27日出生，汉族，住仁怀市。案由：土地管理行政处罚申请执行人仁怀市综合行政执法局向本院申请执行其于2019年6月21日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第02-050号行政处罚决定一案。本院于2020年3月19日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人敖琪在未经土地行政主管部门批准，于2018年9月在仁怀市擅自扩建厂房及附属设施，2018年11月24日修建完工，现状钢架棚一栋一层。2019年5月5日申请执行人仁怀市综合行政执法局立案后，经贵州海平线勘测有限责任公司现场勘测，厂房宗占地面积2672.07㎡，建筑占地面积1603.7㎡，符合土地利用总体规划，1068.37㎡为限制建设区（其中基本农田963.12㎡），不符合土地利用总体规划。上述事实有当事人的陈述，现场照片，勘测技术报告书，三百梯村委会土地证明等证据在卷佐证。申请执行人认为敖琪的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，于2019年6月16日向敖琪送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第02-036号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条之规定，拟对敖琪作出如下处罚：1.对违法占用土地为允许建设区1603.7平方米的修建的建筑物1292.01平方米钢架棚处以没收，并处每平方米10元的罚款，共计人民币16037元（大写：壹万陆仟零叁拾柒元整）；2.对违法破坏限制建设区其中的105.25平方米土地处以恢复土地原状，并处每平方米10元的罚款，共计人民币1052元（大写：壹仟零伍拾贰元整）；3.对违法破坏基本农田963.12平方米土地处以限期改正，恢复原种植条件，并处每平方米20元的罚款，共计人民币19262元（大写：壹万玖仟贰佰陆拾贰元整）。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但被执行人敖琪未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2019年6月21日以敖琪的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，而依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对其作出仁综执（土）罚字〔2019〕第02-050号《行政处罚决定书》即：1.对违法占用土地为允许建设区1603.7平方米的修建的建筑物1292.01平方米钢架棚处以没收，并处每平方米10元的罚款，共计人民币16037元（大写：壹万陆仟零叁拾柒元整）；2.对违法破坏限制建设区其中的105.25平方米土地处以恢复土地原状，并处每平方米10元的罚款，共计人民币1052元（大写：壹仟零伍拾贰元整）；3.对违法破坏基本农田963.12平方米土地处以限期改正，恢复原种植条件，并处每平方米20元的罚款，共计人民币19262元（大写：壹万玖仟贰佰陆拾贰元整）。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或上一级主管部门申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2019年6月26日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人缴纳了罚款，未履行仁综执（土）罚字〔2019〕第02-050号《行政处罚决定书》确定的恢复土地原状，限期改正，恢复原种植条件的义务。申请执行人又于2019年12月28日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告对违法修建的建筑物钢架棚交出实物，恢复土地原状，恢复原种植条件。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求对被执行人敖琪对破坏限制建设区土地恢复原状，对违法破坏基本农田处以限期改正，恢复原种植条件。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第02-036号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2019〕第02-050号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2019〕第02-109号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人敖琪未经土地行政主管部门批准，违法占用限制建设区扩建厂房及附属设施的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，所作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第02-050号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人敖琪仍未履行拆除违法占用土地上的建筑物的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年6月21日对被执行人敖琪作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第02-050号行政处罚决定第二项，即限被执行人敖琪自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行恢复位于仁怀市违法破坏限制建设区其中的105.25平方米土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年6月21日对被执行人敖琪作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第02-050号行政处罚决定第三项，即限被执行人敖琪自收到本院行政裁定书之日起十五日内对位于仁怀市违法破坏基本农田963.12平方米土地限期改正，恢复原种植条件。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施。本裁定书送达后立即生效。审判长  陈长杰审判员  蔡 波审判员  骆运淋二〇二〇年三月二十三日书记员  王 成