浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初656号原告张晓海，男，1976年4月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路156号。法定代表人麻胜聪，市长。委托代理人章伟素，瑞安市司法局工作人员。委托代理人孙恺特，浙江品和律师事务所律师。原告张晓海不服被告瑞安市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2019年8月19日立案后，依法组成合议庭，于同年11月19日公开开庭审理了本案。原告张晓海与被告瑞安市人民政府的委托代理人章伟素、孙恺特到庭参加诉讼。在审理过程中，因新型冠状病毒引发××疫情，本案于2020年1月23日中止诉讼，于同年2月20日恢复审理。本案现已审理终结。2019年7月5日，瑞安市人民政府作出瑞政复〔2019〕80号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉不予受理决定），主要内容：“申请人汀八村村民委员会，因不服被申请人瑞安市汀田街道办事处对属于汀八村集体所有，路边村民共同建设和所有的汀八村××路，在未经许可，没有任何公告通知、合法授权文件，没有施工许可证等情况下，非法强拆，非法侵占扩建，非法改造，非法提升，侵害北川路路边农户权益和汀八村集体权益的汀八村××路工程建设的具体行政行为，于2019年6月17日向本机关申请行政复议。本机关收件后，于6月20日作出《行政复议申请材料补正通知书》，于当日邮寄送达申请人，后于7月2日收到申请人邮寄的补正答复。经审查，申请人所补正答复内容并未按照要求对原申请材料进行补正。因申请人提供的申请材料缺乏必要事项，且未能按要求予以补正，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）、（二）项之规定，认定为不符合行政复议申请条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不受理申请人的行政复议申请。”2019年7月22日，瑞安市人民政府作出《更正通知》，将被诉不予受理决定书中的申请人，由汀八村村民委员会更正为张晓海。原告张晓海诉称及庭审陈述：原告经选举成为汀八村合法的村主任，但被瑞安市汀田街道办事处违法宣告当选无效。原告以汀八村村民委员会的法定代表人身份，以汀八村村民委员会的名义，向瑞安市人民政府提出行政复议申请，并按补正通知邮寄补正答复，但瑞安市人民政府作出被诉不予受理决定，明显违法。故请求确认被诉不予受理决定违法，并责令被告瑞安市人民政府履行法定职责，确认原告为汀八村村民委员会的法定代表人，受理原告的行政复议申请。为证明其主张，原告张晓海向本院提交了以下证据：1.身份证。2.行政复议申请书及材料。3.瑞行复补字〔2019〕80号行政复议申请材料补正通知书。4.行政复议补正答复。5.被诉不予受理决定书。6.寄收流程记录。7.瑞政复决字〔2018〕117号行政复议决定书等材料。被告瑞安市人民政府辩称及庭审陈述：2019年6月17日，被告收到原告提交的行政复议申请书及材料。因原告提交申请书及材料并未明确其与汀八村村民委员会之间的关系，被告于同月20日作出补正通知，7月2日收到原告提交的补正答复。经审查，被告认为，结合事实及原告提交的申请材料，无法证明原告与汀八村村民委员之间的关系。原告以汀八村村民委员会的法定代表人名义，以汀八村村民委员会作为申请人，提起行政复议，不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件。据此，被告依法于2019年7月5日作出被诉不予受理决定，并邮寄送达原告，符合法律规定，程序合法。因此，请求驳回原告张晓海的诉讼请求。被告瑞安市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书及材料，2.邮寄信封，证据1-2以证明原告以邮寄方式提起行政复议。3.瑞行复补字〔2019〕80号行政复议申请材料补正通知书、拟稿单、邮寄面单，4.行政复议补正答复、邮寄面单，证据3-4以证明被告通知原告补正，原告以邮寄方式作出答复。5.被诉不予受理决定书、拟稿单，6.送达回执，证据5-6以证明被告作出被诉不予受理决定书并送达原告。7.更正通知书、拟稿单，8.送达回执，证据7-8以证明被告对原不予受理决定书进行更正，并告知原告。经庭审质证，双方当事人对原告身份证、涉案行政复议申请书、瑞行复补字〔2019〕80号行政复议申请材料补正通知书、补正答复、被诉不予受理决定书、相关文书材料的寄收回执的真实性均无异议，本院予以采信。原被告提供的其他证据，与本案被诉不予受理决定的合法性审查无关，本院不予采纳。根据上述采信的证据及当事人的庭审陈述，本院认定以下事实：2019年6月14日，张晓海以汀八村村民委员会作为申请人，以汀田街道办事处作为被申请人，向瑞安市人民政府邮寄行政复议申请书及材料，请求：“1.依法确认被申请人汀田街道办事处对汀八村集体所有权的北川路强行改造、扩建，侵占申请人农户宅基地地坦的工程建设违法。2.依法确认汀八村段的北川路单号（北川路29号张晓海家这边）的申请人农户共有13米汀八村集体土地宅基地地坦所有权。3.对被申请人的侵权行为予以行政赔偿，依法赔偿精神损害抚慰金，并恢复被非法破坏的北川路和地坦。4.责令被申请人停止侵害、排除妨碍、消除影响、赔礼道歉，依法追究被申请人法定代表人张晓勇渎职侵权的法律责任和相关责任人法律责任，有关违法违纪的涉案线索移交纪检监察部门或人民检察院深入调查和处理。”该份行政复议申请书的落款处并无汀八村村民委员会盖章，仅手写“汀八村村民委员会张晓海（法人）”。2019年6月17日，瑞安市人民政府收件后，于同月20日作出瑞行复补字〔2019〕80号行政复议申请材料补正通知书，要求补正以下事项：“一、行政复议申请书之申请人为汀八村村民委员会，但该申请书落款并无汀八村村民委员会之签章，且缺乏相关主体资格证明材料，该两项内容均需补正。亦可以公民身份重新提出行政复议申请，并补正相关材料。二、行政复议申请书中确认侵权的具体行政行为为汀田汀八村××路工程建设，且你处针对该行为提出行政赔偿请求，但未提供该行为侵犯你处合法权益或你处受该行为侵害而造成损害的证明材料，且行政赔偿缺乏具体要求、事实及理由，请予以补正。”同时限定收到补正通知书之日起10日内提交补正材料，并告知逾期后果。补正通知书于6月20日寄出，原告于次日收件。2019年6月30日，原告向被告邮寄提交《行政复议补正答复》，称：“一、……瑞安市人民政府，……有责任也有义务责令非法剥夺汀八村村民的选举权和被选举权的有关部门和组织，补正张晓海的汀八村村民委员会的法人资格，因为张晓海的主体资格证明材料是由汀田街道办事处提供的。……况且张晓海提供了超半汀八村村民联名支持书，……二、关于行政赔偿请求，造成损害程度的证明材料在行政复议申请书里，汀田街道办事处还在持续侵害，立案了，停止侵害了，听证会再具体说明要求。”落款的补正人为手写的“汀八村村民委员会张晓海（法人）”。被告于2019年7月2日收件后，经审查于同月5日作出被诉不予受理决定书，并于同月6日邮寄送达原告。2019年7月22日，被告作出《更正通知》，将被诉不予受理决定书的申请人由汀八村村民委员会更正为原告张晓海，并于同月25日邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”原告张晓海以汀八村村民委员会名义申请行政复议，但申请书中未加盖汀八村村民委员会印章，也未能提供其系汀八村村民委员会的法定代表人或者其已获得过半数的村民就涉案事项以汀八村村民委员会名义申请行政复议的授权材料，瑞安市人民政府在收件后五日内通知张晓海补正汀八村村民委员会签章及相关主体资格证明等材料，符合法律规定。因张晓海未能在规定期限内补正相关材料，故案涉的行政复议申请并非汀八村村民委员会的意思表示，而是张晓海以汀八村村民委员会名义实施的个人行为。张晓海无权以汀八村村民委员会的名义申请行政复议，且申请请求也不具体明确，其提起的案涉行政复议申请明显不符合受理条件。瑞安市人民政府据此决定不予受理，并书面告知实际申请人张晓海，并无不当。综上，被告瑞安市人民政府作出的被诉不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告张晓海请求撤销被诉不予受理决定并责令被告重新作出复议决定的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张晓海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张晓海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  郑 宇人民陪审员  陈建忠二〇二〇年三月三日法官助理胡瞻智代书 记员  沈奇峰