云南省昭通市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）云06民终137号上诉人（原审原告）郭甫益，男，汉族，生于1943年3月6日，云南省盐津县人，住盐津县。上诉人（原审原告）郭久均，男，汉族，生于1967年7月23日，云南省盐津县人，住盐津县。被上诉人（原审被告）盐津县柿子镇三河村民委员会。住所地：盐津县柿子镇三河村。法定代表人：黄吉海，村委会主任。被上诉人（原审被告）盐津县柿子镇三河村大地村民小组。法定代表人：郭久元，村民小组长。被上诉人（原审被告）盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组。法定代表人：贾相勇，村民小组长。上诉人郭甫益、郭久均因与被上诉人盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组财产损害赔偿纠纷一案，不服盐津县人民法院（2019）云0623民初749号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理确认的法律事实：2009年11月25日，盐津县柿子镇三河村跃进、先锋、大地等七个村民小组共同协商修建公路，将里长9.5公里的公路承包给施工队李万明修建，盐津县柿子镇三河村民委员会负责统筹协调工作。该公路属村民“一事一议”项目，即该公路修建属村民自主决定、村民直接受益、村民人均集资、政府财政补助的项目。具体为柿子镇三河村跃进、先锋、大地等七个村民小组及庙坝镇黄草村大坪村民小组人均集资260.00元交由三河村委会管理，政府补助十六万元，修建公路占地及损毁山林、土地无赔偿。原告郭甫益、郭久均所在地大地村民小组因修建线路改变，2011年1月12日，大地村民小组召开村民大会达成协议，将大地村民小组公路另行承包给杜江修建，并约定修建公路占地及损毁山林无赔偿，该协议由大地村民小组参会村民签名按手印，原告郭甫益家未参会及未在该协议上签名按手印。原告郭甫益因修建大地村民小组、大坪村民小组公路损毁原告的土地、树木等财物，曾于2017年9月5日以黄吉海为被告向盐津县人民法院提起诉讼，要求黄吉海赔偿，盐津县人民法院于2017年10月26日作出（2017）云0623民初1251号民事裁定书，以黄吉海不是适格当事人，裁定驳回原告郭甫益的起诉。原告郭甫益不服盐津县人民法院（2017）云0623民初1251号民事裁定书，向昭通市中级人民法院提起上诉，昭通市中级人民法院作出（2018）云06民终715号民事裁定书，撤销盐津县人民法院（2017）云0623民初1251号民事裁定书，指令盐津县人民法院继续审理。盐津县人民法院继续审理后于2018年9月28日作出（2018）云0623民初1182号民事判决书，判决驳回了原告郭甫益的诉讼请求。2019年2月21日，原告郭甫益、郭久均就同一事实以盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组为被告向盐津县人民法院提起诉讼。盐津县人民法院作出（2019）云0623民初372号民事裁定书，裁定不予受理，原告郭甫益、郭久均向昭通市中级人民法院提起上诉，2019年3月22日昭通市中级人民法院作出（2019）云06民终768号民事裁定书，撤销盐津县人民法院（2019）云0623民初372号民事裁定书，指令盐津县人民法院立案受理。盐津县人民法院于2019年4月23日立案受理了本案。原审法院经审理认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”本案盐津县柿子镇三河村跃进、先锋、大地等七个村民小组及盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组修建公路属于“一事一议”项目，由村民自发组织、民主决策修建，属农村公共基础设施建设，用于解决村民方便出行问题，具有公益性质，修建公路以及因修建公路引发的占地及土地、树木损毁赔偿问题属于村民自治的范围，原告郭甫益、郭久均所在的大地村民小组已通过村民大会讨论决定并达成一致意见，形成了修建公路占地及损毁山林、树木无赔偿的决议，该决议对所有受益及被占地的村民均有约束力，原告郭甫益、郭久均虽未参会及未在公路修建协议上签字按手印，但作为受益村民，应当遵守村民大会的决议。关于原告郭甫益、郭久均请求由被告盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组赔偿各项损失50250.00元的诉讼请求，原告郭甫益、郭久均也未提供证据证明被告盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组违反村民会议的决议存在过错及财产损失价值依据。综上所述，原告郭甫益、郭久均的诉讼请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：驳回原告郭甫益、郭久均的诉讼请求。案件受理费502.00元，由原告郭甫益、郭久均负担。郭甫益、郭久均不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人是愿意按照会议决定修路，并且方案没有对上诉人因修建公路被占用的土地及修建公路挖下来的石头导致的损失作出合理的补救措施，方案是错误的。被上诉人修建公路需要收回土地，也应当对上诉人给予相应的补偿或赔偿，所造成上诉人八样损害（一审请求：1、毁坏树木200余棵，价值4000元；2、损毁混种花生和大豆面积5亩，价值2600元；3、损毁郭久均已栽种三年的树木350棵，价值1750元；4、损毁山厕所一个，价值4500元；5、损毁饮水窑一个，价值800元；6、损毁地两亩，复耕5000元；7、损毁台地两亩和拦山堰沟两条，价值10800元；8、损毁凉水沟土地5亩，7年未耕种，损失21000元），价值人民币50259.00元，应由三被上诉人进行赔偿。综上，原判认定事实不清，适用法律不当，请求撤销原判，依法改判或发回重审以及判决盐津县柿子镇三河村民委员会返还扣押的土地承包证给上诉人。被上诉人盐津县柿子镇三河村民委员会、盐津县柿子镇三河村大地村民小组、盐津县庙坝镇黄草村大坪村民小组未在法定的期限内提出答辩。本案在二审诉讼过程中，上诉人虽然对一审认定的事实有异议，但未提出具体的认定事实不清的地方。经本院审查的事实与一审法院认定的事实一致，对一审认定事实本院予以认定。归纳双方的诉辨主张，本案争议的焦点是：上诉人主张的损失，是否应予支持？针对以上争议焦点，本院认为，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民委员会办理本村的公共事务和公益事业。上诉人郭甫益、郭久均主张的赔偿系因盐津县柿子镇三河村大地社村民小组于2011年因修建公路便于出行而通过村民大会一致同意进行修建的一项公益事业，同时决定因修建公路占地及损毁山林、树木不予赔偿。对于该协议的形成，上诉人郭甫益、郭久均未提供证据证明村民小组的会议决议存在过错及造成财产损失的依据。举证不能应承担举证不利的法律后果。关于上诉人郭甫益、郭久均主张返还土地承包经营权证的问题。因该证是收去用于换发证，经一审法院释明，上诉人在一审庭审中明确表示放弃该主张，二审期间又提出该上诉请求，不属二审法院审理范围。综上所述，原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条第一款（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费502.00元，由上诉人郭甫益、郭久均负担。本判决为终审判决。审判长  周严惠审判员  陈 丹审判员  余 帅二〇二〇年三月四日书记员  刘明琼