广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤2071行初67号原告：陈德财等107人（身份情况附后）。诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。诉讼代表人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。被告：中山市城市管理和综合执法局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码114***********744W。法定代表人：杜俊强，局长。委托代理人：高权军，该局民众分局工作人员。委托代理人：何卉，广东凯行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。原告陈德财等107人不服被告中山市城市管理和综合执法局（以下简称市城管执法局）、中山市人民政府（以下简称市政府）城管行政答复及复议决定，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，对本案进行审查。原告陈德财等107人诉称，原告为中山市*******民，因本村土地大部分被征收，但村民对征收土地毫不知情，也未取得任何安置补偿，土地即被非法占用且进行非法建筑。遂于2019年1月21日，向被告市城管执法局申请查处中山市邦腾化工有限公司等62家企业未进行任何批准及合法手续即建设的违法行为。市城管执法局于2019年2月1日作出答复，该答复仅以上述违法情况纳入综合治理为由，并未对相关违法行为进行处理，规避其法定查处职责，严重违反法律的相关规定。原告认为，市城管执法局作为拥有法定职权的国家机关，并未能依法履行其法定职责，致使违法行为依然存在，该不适当履行查处职责行为严重的侵犯了原告的合法权益，原告于2019年4月12日向被告市政府提起行政复议，请求依法撤销市城管执法局于2019年2月1日作出的《关于非法建筑查处答复》，并责令该局履行查处职责。2019年12月10日，市政府作出中府行复[2019]292号《行政复议决定书》，维持市城管执法局作出的上述答复。原告认为，市城管执法局和市政府作出的上述答复及复议决定，其实体机程序均违法，依法应予撤销，并应当责令市城管执法局履行查处职责。因此，原告请求法院：1.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]292号《行政复议决定书》；2.撤销市城管执法局于2019年2月1日作出的《关于非法建筑查处答复》，并责令其履行查处职责；3.本案诉讼费用由市城管执法局、市政府承担。经审查，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。”规定，本案中，陈德财等107人向被告市城管执法局投诉举报，申请查处中山市邦腾化工有限公司等62家企业违法建设，陈德财等107人没有提供证据证明他们与中山市邦腾化工有限公司等62家企业违法建设存在法律上的利害关系，市城管执法局是否对上述企业进行查处，不影响陈德财等107人的权利义务。因此，被告市城管执法局受理并经调查作出的《关于非法建筑查处答复》和市政府作出的维持该答复的行政复议决定，对陈德财等107人合法权益明显不产生实际影响。此外，目前，我国法律并没有规定违法建设行为领域可以进行行政公益诉讼，公民、法人及其他组织对社会上存在的违法建设行为有权投诉、举报，行政主管部门存在不作为的，可以向其上级主管部门或纪检部门反映和举报，但尚不能对与共没有利害关系的主管部门未依法查处社会上存在的违法建设的行政行为提起诉讼。综上，陈德财等107人提起的本案诉讼，不符起诉条件，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条的规定，裁定如下：驳回原告陈德财等107人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  李清华人民陪审员  李少娴二〇二〇年三月六日书 记 员  孙倩衡附原告陈德财等107人的身份情况：原告：张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。原告：黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。原告：何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。原告：刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************587。原告：陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************925。原告：陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************59X。原告：袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。原告：曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。原告：冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。原告：严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************591。原告：黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。原告：黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码452************346。原告：杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码422************020。原告：陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************641。原告：陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************592。原告：陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。原告：黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************618。原告：冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。原告：梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************029。原告：陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。原告：黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************588。原告：吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************599。原告：陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，住广东省中山市********上组，公民身份号码442************593。原告：陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************612。原告：陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************619。原告：汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。原告：冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。原告：陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************593。原告：袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。原告：钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。原告：冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************601。原告：张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。原告：赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。原告：陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************594。原告：袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。原告：欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************590。原告：吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************592。原告：梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。原告：袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************599。原告：关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。原告：吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************635。原告：周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************58X。原告：梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************603。原告：麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。原告：杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************598。原告：黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************592。原告：黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。原告：张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************58X。原告：高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************594。原告：陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************584。原告：梁泽明，男，1970年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。原告：钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************597。原告：冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。原告：冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，住广东省中山市*****************，公民身份号码440************598。原告：陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************610。原告：曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔上组，公民身份号码440************047。原告：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。原告：陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************636。原告：陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************588。原告：杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************600。原告：冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************59X。原告：陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************626。原告：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。原告：陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************595。原告：陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************599。原告：冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59X。原告：陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。原告：陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。原告：麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************580。原告：周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************605。原告：张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************430。原告：陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************590。原告：钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************598。原告：高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************623。原告：**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************605。原告：杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。原告：周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************597。原告：黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************597。原告：陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************597。原告：陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。原告：苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************636。原告：袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************610。原告：黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************322。原告：黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************598。原告：梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。原告：范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************606。原告：欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。原告：黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************583。原告：陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************586。原告：梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。原告：苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************596。原告：冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************589。原告：黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************583。原告：冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************140。原告：袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。原告：周建成，男，1971年5月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。原告：冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。原告：黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************617。原告：周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************590。原告：叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码441************026。原告：陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。原告：李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************590。原告：袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************61X。原告：黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。原告：梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。原告：苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。