四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终13号 上诉人（原审原告）祝兴忠，男，1976年5月8日出生，汉族，住四川省邛崃市。 被上诉人（原审被告）邛崃市公安局。住所地：四川省邛崃市临邛镇凤凰大道688号。 法定代表人程炜，局长。 委托代理人张云霞，四川光时律师事务所律师。 委托代理人王潇，四川光时律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邛崃市人民政府。住所地：四川省邛崃市临邛镇文君街108号。 法定代表人王林，市长。 上诉人祝兴忠因与被上诉人邛崃市公安局不履行法定职责及邛崃市人民政府（以下简称邛崃市政府）行政复议一案，不服四川省大邑县人民法院（2019）川0129行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2018年7月7日17时许，祝兴忠电话向邛崃市公安局报警，称其位于“邛崃市文君街××”的鸡棚被他人损毁。17时30分许，邛崃市公安局所属文君派出所民警到达现场查看，随后对祝兴忠进行了询问。7月9日，民警再次到事发地走访，对案发周边人员进行询问，得知鸡棚已修建5—6年，年久失修，且正值暴雨季节，鸡棚倒塌原因不明，无证据证实鸡棚倒塌系他人所为。2018年7月16日，邛崃市公安局将该案受理为行政案件,并将该案邛公（文）受案字〔2018〕3821号《受案登记表》（以下简称《受案登记表》）相关情况告知了祝兴忠。2019年2月11日，祝兴忠以邛崃市公安局不履行法定职责为由，向邛崃市政府提起行政复议，2019年4月8日，邛崃市政府作出邛府复决字〔2019〕第6号《行政复议决定书》（以下简称6号复议决定），确认邛崃市公安局已履行了法定职责，驳回祝兴忠的复议申请。祝兴忠不服，向原审法院提起行政诉讼，请求确认邛崃市公安局未履行法定职责的行为违法，撤销邛崃市政府6号复议决定。 原审法院认为，邛崃市公安局接到祝兴忠的报警后，依法出警对该警情进行处置，通过现场查看、询问祝兴忠、走访案发周边证人等方式开展调查工作。因无证据证实鸡棚倒塌系他人所为，2018年7月16日，邛崃市公安局将该案受理为行政案件，并将该案《受案登记表》的相关情况告知了祝兴忠，邛崃市公安局已经履行了相应的法定职责。祝兴忠请求依法确认邛崃市公安局未履行法定职责无事实依据，应予以驳回。邛崃市政府作出的复议决定正确。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回祝兴忠的诉讼请求。 宣判后，上诉人祝兴忠不服，向本院提起上诉称，祝兴忠于2018年7月7日电话向邛崃市公安局报警，邛崃市公安局文君派出所经过询问记录，于2018年7月16日作出《受案登记表》。为维护自己合法权益不受侵犯，祝兴忠于2018年8月10日向邛崃市公安局申请立案查处，邛崃市公安局至今未履行法定职责对违法行为进行查处。请求撤销原审判决，依法立案审理本案或发回重审。 被上诉人邛崃市公安局答辩称，2018年7月7日，祝兴忠电话向邛崃市公安局报警，邛崃市公安局文君派出所民警立即到现场查看，并对祝兴忠进行询问，制作询问笔录。2018年7月9日，文君派出所民警又到事发地走访，对案发周边人员进行询问并制作询问笔录。2018年7月16日，邛崃市公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条、第六十一条、第六十五条之规定，作出《受案登记表》将该案受理为行政案件，并告知祝兴忠相关情况，向其送达了《受案登记表》复印件，邛崃市公安局已经履行了相应的法定职责。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回祝兴忠的上诉请求。 被上诉人邛崃市政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条及《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第一项之规定，公安机关接到报案后，对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人。公安机关受理报案后认为属于违反治安管理行为的，应立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人，并说明理由。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条之规定，公安机关应根据行政案件的不同情况分别作出相应的行政处理决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。 本案中，2018年7月7日，祝兴忠向邛崃市公安局报案，邛崃市公安局接到祝兴忠报案后，及时出警进行调查，于2018年7月16日作出《受案登记表》将该案受理为行政案件，并告知祝兴忠案件受理相关情况，符合上述规定。但邛崃市公安局提交的证据仅能证明其对祝兴忠的报案进行了受理，未提交证据证明邛崃市公安局受理案涉报案后，在法定期限内依法作出了行政处理决定，或其超过法定期限无法作出行政处理决定但对该案继续进行调查取证并向祝兴忠说明相关情况的事实。如经过调查取证认为该案不属于违反治安管理行为，邛崃市公安局亦未提交证据证明其受理案涉报案后，依法终止调查、告知报案人祝兴忠相关情况并说明理由的事实。故邛崃市公安局提供的证据不足以证明其已依法履行上述规定中的法定职责，祝兴忠认为邛崃市公安局未履行法定职责的上诉理由成立，其在原审中请求确认邛崃市公安局未履行法定职责的行为违法的诉讼请求，实质是请求邛崃市公安局履行法定职责，本院予以支持。邛崃市政府作出6号复议决定，确认邛崃市公安局已履行法定职责，驳回祝兴忠的复议申请错误，依法应予撤销。原审法院驳回祝兴忠的诉讼请求，认定事实错误，依法应予纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十九条、第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第四款的规定，判决如下： 一、撤销四川省大邑县人民法院（2019）川0129行初20号行政判决； 二、撤销邛崃市人民政府邛府复决字〔2019〕第6号行政复议决定； 三、责令邛崃市公安局在本判决生效之日起法定期限内对案涉祝兴忠的报案依法作出处理。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人邛崃市公安局负担。 本判决为终审判决。 审判长  邹小宇 审判员  蒋娜娜 审判员  雍卫红 二〇二〇年三月十七日 书记员  梁 燕 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。