四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终68号 上诉人（原审原告）黄世春等154人（具体名单附后）。 诉讼代表人黄世春，男，1953年10月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 被上诉人（原审被告）成都高新技术产业开发区公园城市建设局（原成都高新技术产业开发区规划国土建设局）。住所地：四川省成都市天府大道北段18号高新国际广场A座8楼。 法定代表人费斌，局长。 上诉人黄世春等154人因与被上诉人成都高新技术产业开发区公园城市建设局（原成都高新技术产业开发区规划国土建设局，以下简称高新区公园城市建设局）土地行政管理（土地）行政补偿一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初285号行政判决，向本院提起上诉。黄世春等154人因请求高新区公园城市建设局履行支付土地补偿费的法定职责，向成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。该院作出（2016）川0191行初343号《行政裁定书》，裁定不予立案，并经本院作出的（2017）川01行终162号《行政裁定书》予以维持。2018年6月25日，四川省高级人民法院作出（2018）川行再6号《行政裁定书》，裁定成都高新技术产业开发区人民法院立案审理，该院作出一审判决后，黄世春等154人不服提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院审理查明，黄世春等154人系原桂溪街道办事处××村民。高新区公园城市建设局按照《成都市人民政府关于印发〈成都市征地农转非人员社会保险办法〉和〈成都市已征地农转非人员社会保险办法〉的通知》（成府发〔2004〕19号）中《成都市征地农转非人员社会保险办法》的规定，以2004年12月31日为年龄段确定时间，一次性为男满60周岁，女满50周岁及其以上年龄的农转非安置人员缴纳一定年限的基本养老保险费和住院医疗保险费；一次性为男满50周岁不满60周岁，女满40周岁不满50周岁的农转非安置人员缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，并按每人6000元标准发给一次性就业补助金；一次性为男满40周岁不满50周岁，女满30周岁不满40周岁的农转非安置人员缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，并按每人8000元标准发给一次性就业补助金；向男满18周岁不满40周岁，女满18周岁不满30周岁的农转非安置人员，按每人20000元标准发给一次性就业补助金；向不满18周岁的农转非安置人员，按每人10000元标准一次性向其法定监护人发给生活补助费。黄世春等154人认为，高新区公园城市建设局未支付集体经济组织所有的土地补偿费违法，遂提起本案诉讼，请求判决高新区公园城市建设局依法支付××集体经济组织所有的土地补偿费。 一审法院另查明，依据《中共成都高新区工委成都高新区管委会关于印发〈成都高新区党工委管委会机构设置方案（试行）〉的通知》（成高委发〔2019〕3号）的内容，设立成都高新技术产业开发区公园城市建设局负责自然资源等工作。 一审法院认定上述事实采信了当事人的陈述与答辩、《征地人员转非安置名册付款表》等证据加以佐证。 一审法院认为，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四条关于“市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作”的规定，高新区公园城市建设局系具体负责实施高新区区域内征地补偿安置工作的部门，对于黄世春等154人诉请支付土地补偿费，为本案适格被告。 关于高新区公园城市建设局是否履行了支付土地补偿费的法定职责的问题。首先，参照当时适用的《成都市人民政府关于印发〈成都市征地农转非人员社会保险办法〉和〈成都市已征地农转非人员社会保险办法〉的通知》（成府发〔2004〕19号）中《成都市征地农转非人员社会保险办法》第四条、第五条、第六条和第七条的规定，结合高新区公园城市建设局提交的《征地人员转非安置名册付款表》一组，能够证明高新区公园城市建设局按照上述规定，以2004年12月31日为年龄段确定时间，向男满50周岁不满60周岁，女满40周岁不满50周岁的农转非安置人员，发放了每人6000元的一次性就业补助金；向男满40周岁不满50周岁，女满30周岁不满40周岁的农转非安置人员，发放了每人8000元的一次性就业补助金；向男满18周岁不满40周岁，女满18周岁不满30周岁的农转非安置人员，发放了每人20000元的一次性就业补助金；向不满18周岁的农转非安置人员，一次性向其法定监护人发放了每人10000元的生活补助费，相关农转非安置人员予以签字领取，黄世春等154人亦当庭予以认可。同时，共计1982000元的就业补助金、生活补助费，由高新区公园城市建设局指定的平台公司于2004年12月22日转款至中国建设银行成都市第五支行，并委托该行将石墙村就业补助金逐户开立个人整存整取定期储蓄存单。其次，参照上述《成都市征地农转非人员社会保险办法》第三条至第五条，第十条至第十二条的规定，高新区公园城市建设局按照上述规定，一次性为××符合条件的农转非安置人员缴纳了相应的基本养老保险费、住院医疗保险费、基本医疗保险费。再次，参照《成都市征地农转非人员社会保险办法》第八条的规定，××符合《成都市征地农转非人员社会保险办法》第三条、第四条、第五条、第六条和第七条规定的人员，不再按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费。因此，高新区公园城市建设局按照当时适用的征地补偿安置政策，已向黄世春等154人所在集体经济组织支付了补偿费用，履行了法定职责，黄世春等154人诉请支付土地补偿费的理由，一审法院不予支持。一审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回黄世春等154人的诉讼请求。案件受理费50元，由黄世春等154人共同负担。 宣判后，上诉人黄世春等154人不服，向本院提起上诉称，一审认定事实不清，未查明被诉行政行为的合法性，仅查明被上诉人高新区公园城市建设局已经支付的费用，但未查清该局征地拆迁应当向其支付的相关费用，土地征收费用标准适用错误，土地征收费用所有权归属适用法律错误。请求依法撤销一审判决，改判被上诉人高新区公园城市建设局履行支付土地补偿费的法定职责，本案诉讼费由被上诉人高新区公园城市建设局承担。 被上诉人高新区公园城市建设局在二审中未予以答辩。 本院经审理查明的事实和证据与一审判决认定的事实和证据一致，本院予以确认。上诉人黄世春等154人在二审提交的2019年8月5日《政府信息公开申请书》以及2019年8月27日四川省自然资源厅《政府信息公开申请答复书》，不属于二审新的证据，本院不予接纳。 本院认为，被上诉人高新区公园城市建设局具有组织实施本行政区域内征地补偿安置的行政职责。原征地单位以2004年12月31日为年龄段确定时间，分年龄段分别向农转非安置人员发放了一次性就业补助金、生活补助费，其履行支付土地补偿费的职责并无不当。一审判决驳回黄世春等154人的诉讼请求正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄世春等154人共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 衡 审判员 李 亚 审判员 陈 楠 二〇二〇年三月十八日 书记员 何国超 附上诉人（原审原告）名单： 1.上诉人（原审原告）黄世春（诉讼代表人），男，1953年10月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 2.上诉人（原审原告）刘作珍，女，1947年9月26日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 3.上诉人（原审原告）苏先琼，女，1974年1月24日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 4.上诉人（原审原告）邓洁，女，1995年1月30日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 5.上诉人（原审原告）苏先会，女，1975年9月13日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 6.上诉人（原审原告）刘作根，男，1959年6月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 7.上诉人（原审原告）陈洪英，女，1960年4月3日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 8.上诉人（原审原告）刘云华，男，1984年1月11日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 9.上诉人（原审原告）裴术华，女，1951年8月20日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 10.上诉人（原审原告）黄梅，女，1978年8月25日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 11.上诉人（原审原告）姜伟，男，1973年3月11日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 12.上诉人（原审原告）姜茜，女，2000年12月3日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 13.上诉人（原审原告）高云英，女，1968年7月9日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 14.上诉人（原审原告）杨东洪，男，1977年3月23日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 15.上诉人（原审原告）杨军伟，男，1999年12月17日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 16.上诉人（原审原告）叶林元，男，1941年3月13日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 17.上诉人（原审原告）洪术芳，女，1943年4月24日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 18.上诉人（原审原告）江森萍，女，1970年3月7日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 19.上诉人（原审原告）张文译，女，1997年3月14日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 20.上诉人（原审原告）李先琼，女，1971年5月13日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 21.上诉人（原审原告）沈开全，男，1969年9月4日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 22.上诉人（原审原告）沈志康，男，1993年8月21日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 23.上诉人（原审原告）黄强，男，1971年4月14日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 24.上诉人（原审原告）黄利，女，1973年11月25日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 25.上诉人（原审原告）黄晓婷，女，1995年1月7日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 26.上诉人（原审原告）叶林友，男，1954年5月26日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 27.上诉人（原审原告）叶利琼，女，1983年4月9日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 28.上诉人（原审原告）叶利霞，女，1980年4月20日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 29.上诉人（原审原告）李志蓉，女，1973年6月11日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 30.上诉人（原审原告）李强，男，1992年8月28日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 31.上诉人（原审原告）陈霞元，男，1973年6月19日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 32.上诉人（原审原告）黄世萍，女，1951年3月5日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 33.上诉人（原审原告）江年生，男，1962年1月12日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 34.上诉人（原审原告）江云华，男，1928年5月21日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 35.上诉人（原审原告）谢秩容，女，1964年10月30日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 36.上诉人（原审原告）江远航，男，1988年11月18日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 37.上诉人（原审原告）苏先弟，男，1965年10月27日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 38.上诉人（原审原告）罗素芬，女，1964年10月27日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 39.上诉人（原审原告）苏龙海，男，1987年10月2日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 40.上诉人（原审原告）林某，男，2004年1月3日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 41.上诉人（原审原告）沈开晏，女，1973年11月27日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 42.上诉人（原审原告）叶婷，女，1994年11月19日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 43.上诉人（原审原告）黄德根，男，1957年1月15日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 44.上诉人（原审原告）高术英，女，1956年12月3日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 45.上诉人（原审原告）黄勇，男，1981年12月14日，汉族，住四川省成都市高新区。 46.上诉人（原审原告）蒲春梅，女，1979年12月30日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 47.上诉人（原审原告）罗聪，女，1980年4月12日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 48.上诉人（原审原告）周先国，男，1966年11月6日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 49.上诉人（原审原告）周顺，男，1989年1月3日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 50.上诉人（原审原告）黄世德，女，1939年2月21日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 51.上诉人（原审原告）朱清德，男，1963年3月24日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 52.上诉人（原审原告）叶永秀，女，1963年11月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 53.上诉人（原审原告）朱泽，男，1986年11月9日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 54.上诉人（原审原告）刘作木，男，1953年10月3日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 55.上诉人（原审原告）罗素华，女，1958年2月6日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 56.上诉人（原审原告）刘利，男，1987年7月31日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 57.上诉人（原审原告）苏会，女，1975年5月5日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 58.上诉人（原审原告）白忠明，男，1972年1月19日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 59.上诉人（原审原告）白某瑜，女，2003年12月13日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 60.上诉人（原审原告）吴永程，男，1951年4月30日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 61.上诉人（原审原告）吴鹏，男，1983年10月10日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 62.上诉人（原审原告）代文荣，女，1950年10月9日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 63.上诉人（原审原告）余思潼，女，2002年1月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 64.上诉人（原审原告）吴小燕，女，1977年5月24日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 65.上诉人（原审原告）代碧辉，女，1957年12月15日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 66.上诉人（原审原告）江森林，男，1957年5月25日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 67.上诉人（原审原告）江丽，女，1981年11月18日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 68.上诉人（原审原告）林万德，男，1942年3月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 69.上诉人（原审原告）林利，男，1971年11月20日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 70.上诉人（原审原告）林跃，女，1976年6月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 71.上诉人（原审原告）叶明秀，女，1947年12月4日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 72.上诉人（原审原告）林舜，女，1996年10月27日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 73.上诉人（原审原告）罗永芳，女，1974年9月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 74.上诉人（原审原告）叶永发，男，1965年10月13日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 75.上诉人（原审原告）陈善群，女，1967年5月18日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 76.上诉人（原审原告）叶英，女，1987年6月28日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 77.上诉人（原审原告）白登友，男，1953年5月25日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 78.上诉人（原审原告）陈华蓉，女，1955年5月25日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 79.上诉人（原审原告）白淋，女，1990年5月29日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 80.上诉人（原审原告）白飞，男，1980年3月16日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 81.上诉人（原审原告）白某鑫，男，2004年12月14日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 82.上诉人（原审原告）邓华，女，1984年2月7日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 83.上诉人（原审原告）沈洪春，男，1944年11月29日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 84.上诉人（原审原告）孙成彬，女，1946年10月5日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 85.上诉人（原审原告）沈开德，男，1971年8月6日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 86.上诉人（原审原告）沈开秀，女，1968年12月4日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 87.上诉人（原审原告）马榕骏，男，1994年6月2日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 88.上诉人（原审原告）李华芳，女，1978年5月13日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 89.上诉人（原审原告）沈开贵，男，1973年4月25日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 90.上诉人（原审原告）沈锐霖，男，2001年2月27日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 91.上诉人（原审原告）刘作品，男，1964年1月16日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 92.上诉人（原审原告）徐淑清，女，1966年1月13日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 93.上诉人（原审原告）刘凯，男，1990年1月20日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 94.上诉人（原审原告）杨汉清，男，1938年7月25日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 95.上诉人（原审原告）彭术珍，女，1941年3月10日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 96.上诉人（原审原告）杨术芳，女，1963年12月14日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 97.上诉人（原审原告）蒲盛德，男，1956年10月10日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 98.上诉人（原审原告）蒲丹，女，1986年4月16日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 99.上诉人（原审原告）苏功弟，男，1959年12月16日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 100.上诉人（原审原告）官秀华，女，1961年6月14日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 101.上诉人（原审原告）苏娟，女，1985年1月11日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 102.上诉人（原审原告）苏非，女，1986年12月20日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 103.上诉人（原审原告）申国华，女，1951年4月4日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 104.上诉人（原审原告）苏波，男，1980年11月12日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 105.上诉人（原审原告）孙立富，男，1951年11月17日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 106.上诉人（原审原告）苏涛，男，1984年2月2日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 107.上诉人（原审原告）尚飞，女，1980年7月14日出生，苗族，住四川省成都市高新区。 108.上诉人（原审原告）苏某，男，2005年11月9日出生，苗族，住四川省成都市高新区。 109.上诉人（原审原告）沈洪江，男，1946年1月10日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 110.上诉人（原审原告）王淑容，女，1944年2月13日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 111.上诉人（原审原告）白登忠，男，1956年4月17日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 112.上诉人（原审原告）杨方琼，女，1960年4月10日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 113.上诉人（原审原告）冷某月，女，2004年12月12日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 114.上诉人（原审原告）白杨，女，1982年1月4日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 115.上诉人（原审原告）白登全，男，1948年11月21日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 116.上诉人（原审原告）谢燕军，女，1975年12月5日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 117.上诉人（原审原告）白某，女，2003年12月14日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 118.上诉人（原审原告）白忠建，男，1973年10月2日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 119.上诉人（原审原告）黄德贵，男，1950年11月29日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 120.上诉人（原审原告）卢桂琼，女，1952年4月20日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 121.上诉人（原审原告）黄伟，男，1982年1月15日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 122.上诉人（原审原告）黄莉，女，1977年6月11日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 123.上诉人（原审原告）黄某，男，2005年9月27日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 124.上诉人（原审原告）聂红梅，女，1983年2月4日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 125.上诉人（原审原告）黄世清，男，1930年8月9日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 126.上诉人（原审原告）黄雄，男，1969年3月4日出生，汉族，住四川省成都市高新区仁。 127.上诉人（原审原告）林家群，女，1971年12月23日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 128.上诉人（原审原告）黄体龙，男，1992年10月11日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 129.上诉人（原审原告）杨汉忠，男，1951年1月5日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 130.上诉人（原审原告）**，男，1979年11月24日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 131.上诉人（原审原告）杨某伊，女，2003年1月26日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 132.上诉人（原审原告）周友菊，女，1979年1月15日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 133.上诉人（原审原告）杨敏，女，1972年11月7日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 134.上诉人（原审原告）沈开明，男，1971年8月20日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 135.上诉人（原审原告）沈佳旭，男，1997年9月10日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 136.上诉人（原审原告）黄朝祥，男，1956年3月29日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 137.上诉人（原审原告）付东秀，女，1951年5月18日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 138.上诉人（原审原告）黄杰，男，1995年5月19日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 139.上诉人（原审原告）冉术华，女，1934年9月21日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 140.上诉人（原审原告）袁光琼，女，1951年11月21日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 141.上诉人（原审原告）黄勤，女，1979年11月20日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 142.上诉人（原审原告）卢某曦，女，2003年7月23日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 143.上诉人（原审原告）叶永萍，女，1970年5月20日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 144.上诉人（原审原告）王聪，男，1996年8月24日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 145.上诉人（原审原告）黄欢，男，1981年3月18日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 146.上诉人（原审原告）李春梅，女，1982年2月22日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 147.上诉人（原审原告）黄某嵫，女，2004年9月17日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 148.上诉人（原审原告）佘术兰，女，1954年1月5日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 149.上诉人（原审原告）黄莞茹，女，1989年12月24日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 150.上诉人（原审原告）郑燕群，女，1975年1月7日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 151.上诉人（原审原告）李林柯，男，1996年1月25日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 152.上诉人（原审原告）李洪彬，男，1974年7月24日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 153.上诉人（原审原告）李洪英，女，1977年6月26日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 154.上诉人（原审原告）李春城，男，2001年4月23日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。