广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1134号原告农宇航，男，1995年4月27日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区。委托代理人刘秋霞，广东和志满律师事务所律师。被告佛山市公安局南海分局，住所地广东省佛山市南海区桂城街道南桂东路36号。法定代表人夏化冰，局长。委托代理人郑柳松，该局工作人员。委托代理人林志辉，该局工作人员。被告佛山市公安局，住所地广东省佛山市禅城区岭南大道北80号。法定代表人邓建伟，局长。委托代理人李嘉雯，佛山市司法局工作人员。原告农宇航不服被告佛山市公安局南海分局（以下简称南海公安分局）作出的佛公南强戒决字[2019]00260号《强制隔离戒毒决定书》(以下简称260号《强制隔离戒毒决定书》)以及被告佛山市公安局作出佛府行复〔2019〕200号《行政复议决定书》（以下简称200号《行政复议决定书》），于2019年10月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日予以受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘秋霞，被告南海公安分局的委托代理人郑柳松、林志辉，被告佛山市公安局的委托代理人李嘉雯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南海公安分局于2019年6月13日作出260号《强制隔离戒毒决定书》，查明原告于2011年5月因吸食毒品被佛山市顺德区公安局（以下简称顺德区公安局）行政拘留。2011年10月份因吸食毒品被顺德区公安局行政拘留和社区戒毒。2013年12月份因吸食毒品被顺德区公安局行政拘留和强制隔离戒毒，原告于2019年6月12日17时许在佛山市顺德区*****顺德农商银行被被告南海公安分局的黄岐派出所（以下简称黄岐派出所）民警抓获，其拒不交代自己吸食毒品的行为，经对其毛发检测检出甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺成分，并有吸毒人员汤某豪指认原告的吸毒行为。被告南海公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年6月13日至2021年6月12日）。原告不服，向被告佛山市公安局提出行政复议。被告佛山市公安局于2019年7月19日予以受理。2019年9月12日，被告佛山市公安局依法将审查期限延长30日。2019年10月15日，被告佛山市公安局作出200号《行政复议决定书》，决定：维持被告南海公安分局于2019年6月13日作出的260号《强制隔离戒毒决定书》。原告诉称，2019年6月13日，被告南海公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，作出对原告强制隔离戒毒二年的决定，该决定严重违法，理由如下：一、取证违法。原告被带到黄岐派出所后，办案民警对原告尿液检测，呈阴性，之后又进行毛发检测，呈阳性。但在检测毛发的过程中，民警并未当面检测，无法得知呈阳性的毛发是否属于原告的，因此，毛发司法鉴定意见是否合法，值得商榷。原告一直坚持称自己未吸毒，是在民警胁迫、恐吓下被迫承认吸毒。二、程序违法。根据《吸毒成瘾认定办法》第六条、第八条的规定，认定吸毒成瘾，应当由两名以上民警进行，且需同时符合“（一）具有二级警员以上警衔及两年以上的相关执法工作经历；（二）经省级公安机关卫生行政部门组织培训并考核及格。”本案认定吸毒成瘾的民警不符合上述要求。三、实体违法。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定，认定吸毒成瘾应当同时具备三个条件：1.检测出有毒品成分；2.有证据证明其有使用毒品行为；3.有戒断证或者吸毒史。只有同时具备上述三个条件，才能成立，因此，认定原告吸毒成瘾不成立，对原告强制戒毒二年的决定错误并违法。现起诉请求：1.判令撤销被告南海公安分局作出的260号《强制隔离戒毒决定书》，依法解除对原告的强制措施；2.判令撤销被告佛山市公安局作出的200号《行政复议决定书》。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格。2.200号《行政复议决定书》，证明被告南海公安分局对原告作出强制隔离戒毒决定，被告佛山市公安局作出维持强制隔离戒毒决定。被告南海公安分局辩称，一、被告南海公安分局作出的强制隔离戒毒决定有职权依据。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款之规定，被告南海公安分局作为县级人民政府公安机关，对吸毒人员有权作出强制隔离戒毒决定。二、被告南海公安分局作出的强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据确凿。被告南海公安分局认定事实如下：原告因吸食毒品于2013年12月被强制隔离戒毒。因原告有再次吸食毒品的嫌疑，被告南海公安分局于2019年6月12日受理行政案件，当日对原告传唤，并对其毛发取样后送广东华医大司法鉴定中心检测，检出甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺成分。原告对检测结果无合理解释且有吸毒人员汤某豪的指认。以上事实有原告的陈述和申辩、证人证言、《查破经过》、广华司鉴〔2019〕毒鉴字第0082号《司法鉴定意见书》（以下简称《司法鉴定意见书》）、前科材料等证据证实。三、被告南海公安分局作出的强制隔离戒毒决定适用法律、法规正确。被告南海公安分局经调查，综合全案证据，认定原告经强制隔离戒毒后再次吸食毒品的违法事实成立。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项之规定，被告南海公安分局决定对原告强制隔离戒毒二年，适用法律、法规正确。四、被告南海公安分局作出的强制隔离戒毒决定符合法定程序。本案由被告南海公安分局民警在工作中发现，依法于2019年6月12日受理，当日传唤原告至公安机关调查询问。依法对其毛发取样送检，告知原告鉴定结果，依法查询调取了原告吸毒史的证据，认定原告吸毒成瘾严重。综合全案证据，被告南海公安分局于2019年6月13日作出260号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年，送佛山市南海区强制隔离戒毒所执行。办案过程符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规所规定的期限和要求，程序合法。综上，被告南海公安分局对原告作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实及法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法予以驳回。被告南海公安分局在诉讼中提交了以下证据：1.260号《强制隔离戒毒决定书》，证明被告南海公安分局依法作出强戒决定。2.《指定管辖决定书》《受案登记表》，证明被告南海公安分局依法受理该案为行政案件处理。3.《传唤证》《呈请延长询问时限审批报告》《被传唤人家属通知书》，证明被告南海公安分局依法传唤原告，延长询问时限，并将传唤情况告知原告家属。4.《行政案件权利义务告知书》、原告的《询问笔录》、证人汤某豪《询问笔录》及《辨认笔录》，证明被告南海公安分局依法告知原告权利和义务，向原告及相关证人调查取证。5.《司法鉴定意见书》《鉴定意见告知书》，证明被告南海公安分局依法对原告的毛发进行检测，并告知原告鉴定意见。6.前科资料，证明原告的吸毒史。7.《吸毒成瘾严重认定书》，证明被告南海公安分局依法对原告进行吸毒成瘾严重的认定。8.《行政处罚告知笔录》，证明被告南海公安分局依法对原告进行了处罚前告知。9.《查破经过》，证明抓获原告的经过。10.新常住人口信息、强制隔离戒毒执行回执、挂号信邮戳（2份），证明原告的户籍信息，原告被执行强制隔离戒毒及被告南海公安分局邮寄260号《强制隔离戒毒决定书》给原告户籍地所在地家属及其工作单位。11.毛发取样视频、佛山市公安局具有吸毒检测和吸毒成瘾认定资格名单，证明被告南海公安分局采集毛发的过程、吸毒成瘾认定的民警具有资格。被告南海公安分局在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《吸毒成瘾认定办法》。被告佛山市公安局辩称，一、被告佛山市公安局作出的200号《行政复议决定书》合法。（一）被告佛山市公安局具有作出本案200号《行政复议决定书》的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告佛山市公安局作为被告南海公安分局的上一级主管部门，具有受理本案行政复议申请并作出复议决定的职权，主体资格合法有效。（二）被告佛山市公安局作出200号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿。被告佛山市公安局作出的200号《行政复议决定书》认定的事实如下：2019年6月12日被告佛山市公安局指定黄岐派出所对原告涉嫌吸毒案件管辖，同日黄岐派出所受理该案。2019年6月12日17时许，被告南海公安分局在佛山市顺德区*****顺德农商银行抓获原告，并于当日18时传唤原告至公安机关接受询问，向其送达《行政案件权利义务告知书》。当日22时，办案民警通过电话告知原告的父亲农某上有关原告被传唤的情况。2019年6月12日，经对原告调查询问，其不承认吸食毒品。被告南海公安分局遂对原告尿液现场毒品检测，结果呈阴性，对毛发初查，结果为氯胺酮81.88ng/ml,冰毒6.24ng/ml。2019年6月13日被告南海公安分局依法延长原告传唤时间至24小时。2019年6月13日，被告南海公安分局委托广东华医大司法鉴定中心对原告毛发进行鉴定，广东华医大司法鉴定中心同日作出《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1.原告毛发中检出甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺成分，未检出其他所检成分。被告南海公安分局于6月13日作出《鉴定意见告知书》，6月14日告知原告鉴定结果，原告未提出重新鉴定。另查明，原告2011年5月因吸毒被顺德区公安局行政拘留，2011年9月因吸毒被顺德区公安局行政拘留和社区戒毒，2013年12月因吸毒被顺德区公安局行政拘留和强制隔离戒毒。2019年6月13日被告南海公安分局作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告吸毒成瘾严重，认定人员为袁某辉、李某钊，两人均有吸毒检测、吸毒成瘾认定资质。2019年6月13日，被告南海公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款规定，对原告作出260号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年6月13日至2021年6月12日），并依法送达。（三）被告佛山市公安局作出的200号《行政复议决定书》程序合法。原告不服被告南海公安分局作出的《强制隔离戒毒决定书》，于2019年7月19日向被告佛山市公安局申请行政复议，被告佛山市公安局于同日收到行政复议申请材料并依法予以受理，并于2019年7月22日将申请材料副本寄送给被告南海公安分局，被告南海公安分局收到申请材料，在法定期限内向被告佛山市公安局提交了涉案行政行为的相关证据材料。之后案件由被告佛山市公安局两名工作人员共同审理。由于本案案情复杂，被告佛山市公安局于2019年9月12日依法决定延长30日审理期限，并书面通知双方当事人。根据本案的证据材料，被告佛山市公安局于2019年10月15日作出了维持原行政行为的行政复议决定，并于2019年10月16日向原告、被告南海公安分局邮寄该决定书。因此，被告佛山市公安局关于复议案件的审理，程序合法。（四）被告佛山市公安局作出的200号《行政复议决定书》适用法律、法规正确。被告佛山市公安局作出的200号《行政复议决定书》确认被告南海公安分局作出的260号《强制隔离戒毒决定书》内容合法，法律依据有《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、《吸毒检测程序规定》第三条、第十条、《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第一款第（一）项的规定。被告佛山市公安局作出200号《行政复议决定书》程序合法的依据有《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，被告佛山市公安局认为行政复议决定适用法律、法规正确。二、原告起诉的理由没有事实依据和法律依据，应予驳回原告请求撤销被告南海公安分局作出的260号《强制隔离戒毒决定书》和被告佛山市公安局作出的200号《行政复议决定书》，理由为被告南海公安分局对原告作出的行政行为取证违法、程序违法、实体违法。被告佛山市公安局认为原告提出的主张没有事实和法律依据，具体理由如下：原告在起诉状中提出的以上理由，被告佛山市公安局已在200号《行政复议决定书》“本机关认为”部分进行了详细的说明，而原告也没有增加其他理由，故不再重复提交答辩意见。被告佛山市公安局认为原告提出的主张没有事实和法律依据，理由请参见200号《行政复议决定书》“本机关认为”部分。综上所述，被告南海公安分局作出的260号《强制隔离戒毒决定书》和被告佛山市公安局作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告佛山市公安局在诉讼中提交了以下证据：1.《行政复议申请书》、材料清单，证明被告佛山市公安局于2019年7月19日收到原告的行政复议申请。2.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》及邮单、送达回证，证明被告佛山市公安局于2019年7月19日依法受理，并向被告南海公安分局发出《提出行政复议答复通知书》。3.《延长行政复议审查期限通知书》及邮单、送达回证，证明被告佛山市公安局在法定期限依法作出复议决定。4.200号《行政复议决定书》及邮单，证明被告佛山市公安局在法定期限依法作出复议决定。被告佛山市公安局在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国禁毒法》《吸毒成瘾认定办法》《吸毒检测程序规定》。经庭审质证，本院对本案证据作如下确认：原告提交的证据1-2，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。被告南海公安分局提交的证据1-11，原告并没有证据证实《司法鉴定意见书》并非针对原告的毛发样本作出鉴定结论，原告虽未在《鉴定意见告知书》上签名，但有两名民警注明及签名确认已将毛发鉴定结论向原告宣读，在原告没有证据推翻两名民警的注明及签名的前提下，对《司法鉴定意见书》《鉴定意见告知书》的真实性，本院予以采信。原告在接受被告南海公安分局询问时，虽在《询问笔录》中否认存在吸毒行为，但汤某豪在《询问笔录》中陈述的事实与《司法鉴定意见书》的检测结果相吻合，且被告南海公安分局提交的证据11证实了对原告毛发样本取样符合程序规定，认定原告吸毒成瘾严重的两名民警具有认定资格，故对被告南海公安分局提交的证据1-11的真实性、关联性、合法性及证明内容，本院予以采信。被告佛山市公安局提交的证据1-4，来源合法，内容真实，与本案相关联，本院予以采信。经审理查明，2019年6月12日，被告佛山市公安局指定黄岐派出所对原告涉嫌吸毒案件进行管辖，同日黄岐派出所受理该案。2019年6月12日17时许，被告南海公安分局的民警在佛山市顺德区*****顺德农商银行抓获原告，并于当日传唤原告至黄岐派出所接受询问。原告到达黄岐派出所后，被告南海公安分局对原告尿液进行现场毒品检测，结果吗啡、甲基安非他明、氯胺酮呈阴性，对毛发初查，结果为氯胺酮81.88ng/ml,冰毒6.24ng/ml。原告在接受被告南海公安分局询问时，否认有吸毒行为。2019年6月13日，被告南海公安分局的民警依法传唤汤某豪进行询问，汤某豪承认在2019年5月中旬（具体时间记不清）与“阿农”、“阿飞”等人吸食毒品冰毒，并通过辩认，认出“阿农”即为原告。当日，被告南海公安分局委托广东华医大司法鉴定中心对原告的毛发进行常见毒品定性分析。当日，广东华医大司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：原告毛发中检出甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺成分，未检出其他所检成分。被告南海公安分局于6月13日作出《鉴定意见告知书》，向原告告知了鉴定结论。当日，被告南海公安分局作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告属于吸毒成瘾严重。当日，被告南海公安分局作出260号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年6月13日至2021年6月12日）。原告对强制隔离戒毒决定不服，于2019年7月19日向被告佛山市公安局提出行政复议申请。被告佛山市公安局于同日受理了原告的复议申请，并于2019年7月22日向被告南海公安分局送达《提出行政复议答复通知书》。被告南海公安分局在限期内进行答复及提交了相关证据。由于案情复杂，被告佛山市公安局于2019年9月12日依法决定延长案件审理期限30日，并书面通知原告、被告南海公安分局。2019年10月15日，被告佛山市公安局作出200号《行政复议决定书》，并于2019年10月17日向原告、被告南海公安分局邮寄该决定书。原告对此不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。”根据上述规定，对于经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食毒品的人员，被告南海公安分局有权作出强制隔离戒毒决定。被告南海公安分局根据被告佛山市公安局的指定管辖及原告的毛发检验结果、所查明的事实，作出260号《强制隔离戒毒决定书》向原告送达，并告知了提起行政复议或行政诉讼的权利，程序合法。本案的争议焦点是：被告南海公安分局作出的260号《强制隔离戒毒决定书》是否合法。原告认为被告南海公安分局作出的强制隔离戒毒决定存在取证违法、程序违法、实体违法，应予撤销260号《强制隔离戒毒决定书》，解除对原告的强制措施。被告南海公安分局在诉讼中提交《指定管辖决定书》《受案登记表》原告的《询问笔录》、证人汤某豪《询问笔录》及《辨认笔录》《司法鉴定意见书》《鉴定意见告知书》、前科资料、《吸毒成瘾严重认定书》《查破经过》、毛发取样视频、佛山市公安局具有吸毒检测和吸毒成瘾认定资格名单等证据，认为作出的260号《强制隔离戒毒决定书》符合法律规定。从被告南海公安分局提交的证据认定，原告被传唤到黄岐派出所后，虽经尿液检测，结果吗啡、甲基安非他明、氯胺酮呈阴性；在接受被告南海公安分局询问时，原告亦否认存在吸毒，但被告南海公安分局对证人汤某豪进行询问时，汤某豪认为在2019年5月中旬，与“阿农”、“阿飞”等人吸食了毒品冰毒，汤某豪并通过辩认，认出“阿农”即为原告；《吸毒检测程序规定》第四条第一款、第二款规定：“现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。实验室检测由县级以上公安机关指定的取得检验鉴定机构资格的实验室或者有资质的医疗机构进行。”根据上述规定，被告南海公安分局具有对涉嫌吸毒的人员进行生物医学检测职能，可以依法采集原告毛发样本进行现场检测或送交有检验鉴定机构资格的机构进行实验室检测，同日被告南海公安分局委托广东华医大司法鉴定中心对原告毛发样本进行鉴定，广东华医大司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》结论为原告毛发中检出甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺成分，未检出其他所检成分；汤某豪的指认与广东华医大司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》结论相互吻合，而原告对其毛发中含有甲基苯丙胺（冰毒）、苯丙胺成分并没有合理的解释，故可证实原告在2019年6月13日前的六个月内，存在吸食甲基苯丙胺的情形。被告南海公安分局根据鉴定结论、前科材料，作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告属于吸毒成瘾严重。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款、第二款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”原告属于通过社区戒毒、强制隔离戒毒仍难以戒除毒瘾的人员，被告南海公安分局作出的260号《强制隔离戒毒决定》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。此外，被告佛山市公安局作为被告南海公安分局的上一级主管部门，对原告提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。被告佛山市公安局在受理原告的复议申请后，根据被告南海公安分局提交的证据材料，在法定期限内作出200号《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，处理结果正确，本院亦予以支持。综上所述，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告农宇航的诉讼请求。本案受理费50元，由原告农宇航负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  陈 琳人民陪审员  高嘉欣二〇二〇年三月四日书 记 员  黄银瑞