湖南省湘潭市岳塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0304行初145号 原告张璐，女，1987年7月26日出生，汉族。 法定代理人张忠，1989年10月2日出生，汉族，系张璐弟弟。 委托代理人扶婷，湖南明逸律师事务所律师。 委托代理人樊乐译，湖南明逸律师事务所律师。 被告湘潭市雨湖区民政局，住所地湘潭市雨湖区鸡公嘴2号。 法定代表人周伟波，局长。 委托代理人王宏图，湘潭市雨湖区民政局婚姻登记处主任。 委托代理人陈治国，湖南湘剑律师事务所律师。 第三人杨辉，男，1980年3月26日出生，汉族。 原告张璐不服被告湘潭市雨湖区民政局婚姻登记行为一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨辉与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告张璐的法定代理人张忠、委托代理人樊乐译，被告湘潭市雨湖区民政局的委托代理人王宏图、陈治国到庭参加诉讼。第三人杨辉经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告湘潭市雨湖区民政局于2018年9月28日向杨辉、张璐颁发了字号为L430302-2018-001441的离婚证。 原告张璐诉称，原告婚前身体健康，精神正常，与第三人于2008年登记结婚，婚后无子女。2011年3月，原告出现精神异常，经湘潭市第五人民医院诊断为精神分裂症，第三人未及时予以治疗。2015年1月起原告长期在湘潭市第五人民医院治疗至今都尚未痊愈，2017年8月中国残疾人联合会发给原告精神残疾人证。2018年9月28日，第三人在没有任何人在场的情况下将原告从医院带出至被告婚姻登记中心，并隐瞒原告为精神病患者的情况下，办理离婚登记手续，被告作为婚姻登记管理机关未依照《婚姻登记条例》第十二条等相关规定，尽到审查的责任，即给双方颁发了离婚证（L430302-2018-001441）。因原告的父母也均为精神残疾人士，被告未进行审慎审查的情况下发放离婚证书的行为导致原告家庭生活更加困难。综上，原告认为，被告和第三人的违法行为严重侵害了原告的合法权益，请求：1、撤销被告于2018年9月28日作出的离婚证（L430302-2018-001441）。2、本案诉讼费用由被告承担。 原告张璐向法庭提交证据如下： 1、原告身份信息、姜畲镇尚源新村村民委员会证明、张忠身份证复印件，拟证明原告及法定代理人情况。 2、精神科入院记录、疾病诊断证明、残疾人证，拟证明原告系精神病人，是无民事行为能力人。 3、离婚协议书、离婚证，拟证明被告未依法审查违法发放离婚证。 被告湘潭市雨湖区民政局辩称，一、2018年9月28日，答辩人作出字号为L430302-2018-001441离婚登记，事实清楚，程序合法，答辩人为双方核发离婚证符合法律规定。原告与第三人于2018年9月28日至答辩人处办理离婚登记，双方各自提交本人身份证、户口本、结婚证等证件，经答辩人工作人员严格审查，双方提交资料齐全完整，符合办理离婚登记的条件。答辩人依法对原告、第三人分别作了询问笔录，填写了离婚登记声明书，并共同签署了离婚协议书，对子女抚养和财产分配问题已作出适当处理，在此过程中，无论是做询问笔录，还是填写离婚登记声明书等文书，最后签字捺指纹都是原告独立完成，对自己的行为后果认知清楚，没有表现出任何神志异常情况。答辩人对原告、第三人作询问笔录过程中，双方都确认没有影响民事行为能力的精神疾病，答辩人已尽到审慎的责任，认为双方具有民事行为能力，能够自行办理离婚登记手续。二、原告如认为在办理离婚登记过程中，不是本人真实意思表示，应当提供证据证明在办理离婚登记时处于精神病病发状态，无民事行为能力或限制民事行为能力，另外，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第187条规定，向人民法院申请宣告原告为无民事行为能力或限制民事行为能力的人，在人民法院宣告其为无民事行为能力或限制民事行为能力的人后，才可以申请撤销离婚登记行为。因此，原告在没有被人民法院宣告无民事行为能力或者限制民事行为能力人之前，申请撤销答辩人作出的登记字号为L430302-2018-001441离婚登记行为没有事实依据。综上，答辩人做出的离婚登记行为没有过错，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告湘潭市雨湖区民政局在答辩期内向本院提供了如下证据、依据： 1、原告、第三人常住人口登记卡、结婚证，拟证明原告与第三人系夫妻关系，双方是适格办理离婚登记的申请人。 2、离婚登记询问笔录； 3、离婚协议书； 4、申请离婚登记声明书； 5、离婚登记审查处理表； 证据2-5拟证明：1、原告及第三人在登记离婚时故意隐瞒原告患有精神病的事实；2、被告根据婚姻登记条例要求离婚双方提供了依法应提供的证明材料，为原告与第三人办理离婚登记程序合法；3、被告询问了离婚双方自愿离婚的意思表示；4、被告尽到了谨慎审查义务，其为双方核发的离婚证没有过错。 证据6、视频资料，拟证明被告核发离婚登记行为符合法律规定，已尽到审慎义务，没有任何过错，原告在办理离婚登记过程中从头到尾没有表现出任何异常，独立完成离婚登记各项程序。 依据：《中华人民共和国婚姻法》第三十一条，《婚姻登记条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条，《婚姻登记工作规范》第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条。 第三人杨辉未进行陈述，且未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，仅能证明原告与第三人的身份信息，不能证明其是适格办理离婚登记的申请人，违反了婚姻登记条例第十二条第二项的规定，属于婚姻登记机关应当不予受理的范围。证据2-5真实性无异议，合法性、关联性和证明目的有异议，可以看出询问笔录是当事人自行填写，无法证明被告在登记过程中询问相关情况，而是交给当事人自行填写，在这样的情况下，被告根本无法核实离婚登记申请人真实状态和其是否具有民事行为能力，因此导致了错误颁发离婚证书，不但不能达到被告证明目的，恰恰能够证实被告没有询问，程序不合法，没有尽到审慎审查的义务。对证据6真实性、合法性、关联性无异议，对证据目的有异议，通过视频可以看出张璐及杨辉全程交头接耳，张璐是在杨辉的指导下完成资料的填写和签字等行为，行为明显异常。双方相互交流，不像是离婚，状态明显异常，视频中工作人员并没有进行分开询问，工作过程中长时间与他人交流，甚至离岗，完全没有尽到审慎审查的义务，程序明显违法，才导致错误的向无民事行为能力的精神病人颁发了离婚证。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1中张璐身份信息、张忠身份证复印件真实性、合法性、关联性无异议，对姜畲镇尚源新村村民委员会证明真实性、合法性、关联性均有异议，原告是否患有精神疾病应当根据司法鉴定结论或者原告利害关系人向人民法院申请认定原告为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，该证据在没有任何依据的前提下便认定原告为精神残疾人并指定监护人，该证明内容不具有科学性、合法性。证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，医院记录时间是2018年6月24日，残疾人证签发时间是2017年8月4日，该两份证据产生时间均在双方办理离婚登记前，无法证明原告在办理离婚登记时的精神状况，疾病诊断证明出具时间是2018年10月9日，该证据则证明原告是在办理完离婚登记后才被诊断为精神疾病，并非在办理离婚登记前，同时该诊断证明仅对病情进行确认，未表明原告为无民事行为能力人，该证明备注也表明本证明书仅用于疾病诊断证明，不做其他用途，仅此认定原告为无民事行为能力人证据不足，恰恰证明原告与第三人在办理离婚登记时，故意隐瞒原告具有精神疾病的可能，被告对此已尽到审慎义务，对该离婚登记行为没有过错。证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议，离婚协议书原告予以签字加盖手印，为自己的行为后果认知清楚，原告与第三人在办理离婚登记时提交的资料完整，确认无影响民事行为能力的精神疾病，被告已尽到审慎义务。第三人于庭后对被告补充提交的证据6发表如下质证意见：真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具有真实性，能够证明案件相关事实，本院予以认定。 原告对被告作出行政行为的法律依据无异议。 本院依据各方当事人的当庭陈述及采信的证据，确认以下事实：原告与第三人于2008年6月16日办理结婚登记，婚后未生育子女。2011年3月至2012年，原告因精神异常先后两次在湘潭市第五人民医院入院治疗。此后,原告于2015年1月至今，因精神异常多次、持续在湘潭市第五人民医院住院治疗，经诊断为精神分裂症。2018年9月27日，原告与第三人到被告湘潭市雨湖区民政局婚姻登记处办理离婚登记，被告认为双方户口本的信息不符合要求，要求其去派出所修改户口本信息。次日，原告与第三人再次到被告湘潭市雨湖区民政局婚姻登记处办理离婚登记，提交了身份证复印件、结婚证、常住人口登记卡、离婚协议书等材料，并签署了申请离婚登记声明书、离婚登记审查处理表。被告经审核和现场询问后，认为原告和第三人符合离婚条件，遂于当日为原告和第三人办理了离婚登记手续，并向二人颁发了L430302-2018-001441号离婚证。原告法定代理人张忠向本院提起行政诉讼,以原告在离婚时无民事行为能力为由,请求撤销涉案离婚登记。 另查明，2017年8月4日，中国残疾人联合会向原告核发了残疾人证号为43032119870726176062《残疾人证》，认定原告为精神残疾人。 本院认为，《婚姻登记条例》第一条规定，“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”被告湘潭市雨湖区民政局作为县级以上人民政府民政部门，具有办理本辖区内居民婚姻登记的法定职权和职责。《婚姻登记条例》第十一条第一款规定，“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。”第十二条第二款规定，“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：……（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；……”第十三条规定，“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚,并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的,应当当场予以登记,发给离婚证。”本案中，原告与第三人于2018年9月28日共同前往湘潭市雨湖区民政局婚姻登记处申请离婚时，提交了办理离婚登记所需要的相关材料，当场签署了申请离婚登记声明书、离婚登记审查处理表等，被告依法依程序审核了相关材料并对当事人进行询问后，认为符合离婚条件，当场为原告与第三人颁发了离婚证。被告在办理离婚登记过程中，已经尽到合理谨慎的提醒和审查义务，作出的离婚登记行政行为程序合法，适用法律法规正确。且根据被告提供的原告与第三人申请办理离婚登记过程的录像视频，证实原告在办理离婚登记时无异常言行，独立完成在办理离婚登记的相关材料上的签字确认，该视频也不能反映原告在办理离婚登记时患有精神疾病为无民事行为能力人。因此，原告要求撤销该行政行为的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张璐的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张璐承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  谢勇 审 判 员  葛嘉 人民陪审员  罗胜 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  刘珺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。