大连市甘井子区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0211行初24号原告陈雷，男，满族，1981年12月16日生，住址大连经济技术开发区。被告大连保税区市场监督管理局，组织机构代码31157099-1，住所地大连保税区管委会综合服务楼5楼。法定代表人孙明堂，局长。委托代理人（特别授权）张鹏，该局法制科工作人员。委托代理人（特别授权）董建文，辽宁展恒律师事务所律师。第三人大连洛克威尔国际物流有限公司，统一社会信用代码91210242MA0Y7K6D59，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区保税区海河路16-1号3层5号5-3-E189。法定代表人陈雷。第三人李东亮，男，汉族，1983年4月23日生，住址辽宁省抚顺市新抚区。原告陈雷不服被告大连保税区市场监督管理局工商行政许可纠纷一案，原告于2019年2月25日向本院提起行政诉讼，本院于同年3月7日立案。同年3月13日，本院向被告大连保税区市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书等。2020年2月24日，本院依法追加大连洛克威尔国际物流有限公司和李东亮作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告本人，被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼；第三人大连洛克威尔国际物流有限公司和第三人李东亮经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告大连保税区市场监督管理局于2018年10月9日作出准予第三人大连洛克威尔国际物流有限公司设立登记的行政许可。原告陈雷被登记为第三人大连洛克威尔国际物流有限公司的法定代表人及股东，第三人李东亮被登记为第三人大连洛克威尔国际物流有限公司的另一股东。原告诉称：原告的身份信息被盗用并注册了大连洛克威尔国际物流有限公司，原告为该公司的法定代表人及股东。原告不服，诉至法院，请求撤销第三人大连洛克威尔国际物流有限公司注册资料中与原告陈雷有关的公司法定代表人及股东信息。原告向本院提交了其本人的身份证（有效期限2014.07.25-2034.07.25）作为证据。被告大连保税区市场监督管理局辩称：第一，被告作为工商行政管理机关，具有对本辖区内公司工商登记的法定职责。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条：“工商行政管理机关是工商登记机关。”该条例第八条规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：㈠本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；㈡国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”结合大连洛克威尔国际物流有限公司的工商登记资料，其申请登记事项，应当向大连市工商行政管理局保税区分局申请。而根据《关于划转保税区工商系统机构和人员编制的通知》（大编办发【2014】17号）将工商系统相关机构和人员编制划转到大连保税区，大连市工商行政管理局保税区分局更名为大连保税区工商行政管理局，为管委会工作部门，履行区市县（先导区）工商行政管理局的职责。根据《关于印发的通知》（大保编发【2014】9号）所确定的职责，即“工商行政管理职责、质量技术监督职责、卫生和食品药品监督管理局的食品和药品监督职责统一划入保税区市场监督管理局。”被告具有对本辖区内公司进行工商设立登记的法定职责。第二，被告作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：㈠公司法定代表人签署的设立登记申请书；㈡全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；㈢公司章程；㈣股东的主体资格证明或者自然人身份证明;㈤载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;㈥公司法定代表人任职文件和身份证明;㈦企业名称预先核准通知书;㈧公司住所证明;㈨国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”国家工商行政管理总局印发的《内资企业登记提交材料规范》对公司设立登记所需材料也有具体规定。依据《公司登记管理条例》第五十一条第一款第㈠项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定:申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”第五十三条第一款第㈠项规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定:对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”本案中，第三人大连洛克威尔国际物流有限公司提交了公司设立登记申请书，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，公司董事、监事、经理信息，公司股东（发起人）出资信息、联络员信息、公司章程、执行董事任职文件、监事选举文件、聘用经理信息、经营住宿证明等材料，申请公司登记材料齐全，符合法定形式，符合《公司登记管理条例》等相关法律法规的规定，被告对第三人大连洛克威尔国际物流有限公司的申请尽到审查职责。因此被告作出的工商设立登记行为事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。第三，原告对于公司设立事宜知晓，被告对申请登记材料已尽到了审查职责，第三人大连洛克威尔国际物流有限公司应当对申请文件、材料的真实性负责。现原告主张撤销大连洛克威尔国际物流有限公司的法定代表人及股东身份缺乏事实和法律依据。依据《企业登记程序规定》第九条规定:“登记机关收到登记中请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”及《公司登记管理条例》第二条规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”被告对申请登记事宜所提供的材料只需要对材料的齐全进行形式审査，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第三人大连洛克威尔国际物流有限公司设立时原告提交自己有效身份证，并将自己登记为联络员，由此可以看出，被诉工伤登记行为原告是知晓并同意的，原告的诉请缺乏事实和法律依据。综上，被诉行政行为合法，且原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。被告大连保税区市场监督管理局于2019年3月18日向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据：一、职权依据1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条和第八条；2、《关于划拨保税区工商系统机构和人员编制的通知》（大编办发【2014】17号）；3、《关于印发的通知》（大保编发【2014】9号）。二、法律依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条。三、事实方面的证据1、公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、法定代表人信息；4、公司董事、监事、经理信息；5、公司股东（发起人）出资信息；6、联络员信息；7、公司章程；8、监事选举的文件；9、聘用经理证明；10、法定代表人任职文件；11、房地产租赁合同及房产证。四、程序方面的证据1、公司登记（备案）申请书；2、企业登记证照颁发及归档记录表。第三人大连洛克威尔国际物流有限公司和第三人李东亮均未到庭，亦未提供书面的答辩意见。两位第三人均未向本院提供证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告的证据，与本案有关，内容真实，来源和形式合法，具有证据效力和证明力，予以采信。被告认定事实的证据3、4和6,其中的原告的身份证（有效期限为2008.01.29-2028.01.29），因在申请公司登记时已经因遗失重办而作废，故不具有合法性，不予采信；被告的其他证据，均因证据3、4和6中的身份证件不合法，而致真实性不能确定，不予采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：2014年，原告的身份证（有效期限为2008.01.29-2028.01.29）遗失。原告补办了新的身份证，有效期限是2014.07.25-2034.07.25。2018年9月30日，第三人大连洛克威尔国际物流有限公司“申请”设立登记，“指定”唐庆玲到被告处办理该公司设立登记，提交了相关的申请材料（详见认定事实的证据，其中包含原告的有效期限为2008.01.29-2028.01.29的身份证复印件）。同年10月9日，被告决定准予大连洛克威尔国际物流有限公司设立，原告被登记为该公司的法定代表人及股东，第三人李东亮被登记为第三人大连洛克威尔国际物流有限公司的另一股东。原告对上述行政许可行为不服，于法定期限内诉至本院，提出了前述诉讼请求。本院认为：第一，本案审查的客体应当是准予公司设立登记的行政许可行为。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：㈣股东的主体资格证明或者自然人身份证明;㈥公司法定代表人任职文件和身份证明。据此，股东和法定代表人的身份信息是公司设立登记必须提供的信息，没有这些信息，是不能准予公司设立登记的。本案中，原告诉请撤销第三人大连洛克威尔国际物流有限公司注册资料中与原告陈雷有关的公司法定代表人及股东信息，实际上提起了对准予公司设立登记的行政许可行为的司法审查。所以，本案审查的客体应当是准予公司设立登记的行政许可行为。第二，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关。该条例第八条第一款规定，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：㈠本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；㈡国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理总局授权登记的公司。本案中，大连洛克威尔国际物流有限公司不属于该条例第六条和第七条规定的由国家工商行政管理总局或省、自治区、直辖市工商行政管理局负责登记的公司，被告作为相当于设区的市工商行政管理局的区分局，有权对本辖区内的大连洛克威尔国际物流有限公司的设立申请作出行政许可行为。第三，被诉行政行为认定事实的主要证据不足。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：㈠公司法定代表人签署的设立登记申请书；㈡全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；㈢公司章程；㈣股东的主体资格证明或者自然人身份证明；㈤载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；㈥公司法定代表人任职文件和身份证明；㈦企业名称预先核准通知书；㈧公司住所证明；㈨国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，被告认定事实的证据，均未被采信，致被诉行政行为主要证据不足。第四，被诉行政行为适用法律错误，程序违法。主要证据不足，被告仍然作出了行政许可行为，其程序和适用法律一定是错误的，无须再行审查。综上所述，被诉行政行为具备法定职权，但主要证据不足，适用法律错误，程序违法，依法应予撤销；撤销后，被告应对第三人大连洛克威尔国际物流限公司的设立申请重新作出行政行为。原告的诉请，具有事实和法律依据，应予考虑。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第㈠项、第㈡项和第㈢项之规定，判决如下：一、撤销被告大连保税区市场监督管理局于2018年9月10日作出的准予大连洛克威尔国际物流有限公司设立登记的行政许可；二、被告大连保税区市场监督管理局于本判决发生法律效力之日起的法定期限内，对大连洛克威尔国际物流有限公司2018年9月30日的登记（备案）申请重新作出行政行为。案件受理费50元（原告已预付），由被告负担，于本判决发生法律效力后10日内给付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 群审 判 员  刘丽娜人民陪审员  王玉华二〇二〇年三月三十日书 记 员  张文郁附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。