江苏省盐城市亭湖区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0902民初134号原告：蔡根英，女，1938年2月21日生，住盐城市亭湖区。委托诉讼代理人：侯万富，盐城市亭湖区黄尖法律服务所法律服务工作者。被告：陈秀娟，女，1969年11月21日生，住盐城市亭湖区。委托诉讼代理人：吴秀明（系陈秀娟之夫），男，1962年6月5日生，住盐城市亭湖区。被告：陈建权，男，1968年3月11日生，住盐城市亭湖区。原告蔡根英与被告陈秀娟、陈建权土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蔡根英的委托诉讼代理人侯万富，被告陈秀娟的委托诉讼代理人吴秀明、被告陈建权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡根英向本院提出诉讼请求：1、被告返还原告承包地5.54亩，并赔偿损失4000元；2、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：在1998年土地二轮承包时，原告从本居委会集体耕地中获得5.54亩的土地承包经营权，并取得《农村土地承包经营权证》。2018年3月原告儿子苏言海（即被告陈秀娟丈夫）去世，原告随女儿生活，被告陈秀娟改嫁，原告所属承包地由被告陈秀娟代种。同年9月被告陈秀娟未经原告同意私自将原告所属的5.54亩承包地流转给了被告陈建权种植经营，原告得知后，便多次要求两被告返还该承包地遭拒绝，经居委会调解未果。为使原告权益得以实现，据我国相关法律规定，诉至法院，请求判如所请。被告陈秀娟辩称，被告陈秀娟一直和原告蔡根英一起生活，10.8亩承包地一直是由陈秀娟种植的，包含案涉原告的5.54亩承包地,这个田是一个整体。2018年陈秀娟身体不好，就把田出租给被告陈建权种植，按照500元/亩计算流转金。由于陈秀娟身体不好，原告就被其大女儿苏翠芳接回去照料，等陈秀娟治病结束回来再接原告回家，原告就不肯和陈秀娟一起回来了。原告的生活收入就归大女儿苏翠芳所有，有居委会的调解协议证明。2018年的土地流转金已经给原告的大女儿苏翠芳，2019年的土地流转金已经交给居委会了，原告的大女儿至今不肯去领取。我们是按照居委会的调解协议来履行，原告现在反悔了，违背协议内容。综上，我不同意返还土地及赔偿原告损失，请求法院依法处理。被告陈建权辩称，我是在原告与被告陈秀娟发生矛盾之前承包的土地，并在居委会见证下签订了案涉土地流转协议书，期限至二轮承包期结束。我该交的土地租金都交给被告陈秀娟了。所以我和本案没有关系，我不承担任何责任。根据当事人陈述和经审查确认的证据，经审理认定事实如下：2016年10月18日,原告蔡根英（承包方）与盐城市亭湖区黄尖镇新同居民委员会（下称新同居委会，发包方）签订一份农村土地承包合同（家庭承包方式），合同主要内容为：“一、承包土地情况：三地块名称：大路以东，地块编码：32**85、32**44、32**50，二轮承包面积（亩）0.60、2.51、2.18共5.29亩，实测面积（亩）0.62、2.63、2.29共5.54亩，质量等级：八等地；二、承包期限：30年，1998年10月20日至2028年10月19日，三、承包土地的用途：农业生产，合同还对双方的权利与义务、违约责任及其他事项作了约定。”2016年10月27日，盐城市亭湖区人民政府向原告蔡根英确认核发编号为盐亭政农地承包权（2016）第0**4号农村土地承包经营权证，载明案涉坐落亭湖区组,三地块均位于大路以东（地块编码32**85）0.62亩非基本农田（东：沟渠；西：小路、房屋等；南：小路；北：河流）、（地块编码32**44）2.63亩非基本农田（东：沟渠；西：苏言海；南：沟渠；北：小路）、（地块编码32**50）2.29亩非基本农田（东：朱连永；西：王玉芬；南：沟渠；北：小路）均发包给原告蔡根英家庭承包经营。承包期限均自1998年10月20日至2028年10月19日止。2018年被告陈秀娟生病住院之前,原告蔡根英一直和被告陈秀娟生活在一起，案涉5.54亩承包地一直由被告陈秀娟代为种植。2018年9月10日，被告陈建权（甲方）与被告陈秀娟（乙方）签订一份土地流转协议书，其内容为“为积极推动农村经济发展，乙方自愿将承包地有偿流转给甲方实施高效农业规模化经营，经协商，签订土地承包经营权流转协议如下：一、流转形式：出租。二、流转土地面积及期限：乙方将承包地10.8亩面积的土地使用权流转给甲方，流转期限为二轮承包结束。三、租金及付款方式：租金为每年每亩500元，合计人民币5400元。付款方式：第一年租金在2018年9月18日前一次性付清，第二年开始租金在每年9月18日前一次性付清。四、双方权利和义务：1、甲方负责土地流转后的土壤改良种植；2、甲方负责每年按合同规定向乙方兑现租金；3、乙方享受农资补贴及良种补贴，流转土地规费上交由乙方负担；4、乙方不得以任何借口干涉土地流转后的规划与种植；5、协议生效后，甲乙双方遵照执行，任何一方不得违约，如有一方违约，违者赔偿违约金是租金总额的五倍。解决方法：甲乙双方均可申请人民法院裁决。本协议一式三份，甲乙双方、见证单位各执一份。”新同居委会在该份协议见证方处加盖了公章。后原、被告因土地流转问题未能协商一致，原告诉至本院。另查明，新同居委会于2019年3月2日出具一份协议书，内容为“关于蔡根英养老问题达成如下协议：一、儿媳陈秀娟主动要求抚养老人蔡根英，但蔡根英不愿意儿媳陈秀娟抚养。蔡根英指定大女儿苏翠芳抚养，但蔡根英的新农保、80岁尊老金、重度残补助金均由苏翠芳所有，并且蔡根英有5.2亩土地，现以每亩500元流转给陈建权种植，流转金计贰仟陆百元整（2600元），也均由苏翠芳所有。二、蔡根英的生活起居一切均由苏翠芳负责，包括生病。但到晚年不能行走，二女儿苏翠干和陈秀娟都有义务照应蔡根英。三、蔡根英名下的土地流转金，每年3月1日陈秀娟要按时交给苏翠芳，到蔡根英年老后，该土地按法律继承人继承。”陈秀娟和原告的女儿苏翠芳分别在该份协议立协议人处签字、捺印。案外人蔡寿发、刘定福、吴风楼、苏延虎均在协议见证人处签名。为进一步核实协议书内容及案涉承包地的相关情况，本院向新同居委会进行了解，新同居委会于2020年3月12日出具一份情况说明，内容为：“亭湖法院：由我新同居委会于2019年3月2日出具的协议书是关于蔡根英养老及土地流转金问题，当时在场人员有：蔡根英本人、儿媳陈秀娟、孙女苏宗成、大女儿苏翠芳、二女儿苏翠干、侄子蔡寿发、苏延虎、派出所联防队长吴风楼、居委会书记潘士广、民调主任刘定福。根据在场人员的反复协商才订了该份协议，他们均在协议上签字，但是蔡根英年老不识字，无法签字，所以就由儿媳陈秀娟、大女儿苏翠芳签字，形成这份协议。另，2018年9月10日由陈秀娟与陈建权签10.8亩土地流转，蔡根英是知情流转一事。特此说明。”另，原告在庭审中认可已于2019年3月1日收到陈秀娟代其2018年6月—2019年6月5.2亩流转金贰仟陆百元整2600元。本案在审理过程中，经本院主持调解，因双方分歧较大，致本案调解不成。本院认为：依法取得的土地承包经营权，合法有效，应受法律保护。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定：“…土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意…”。本案中，原告蔡根英依法取得案涉5.29亩（承包地二轮合同总面积，承包地实测总行面积5.54亩）非基本农田的承包经营权，原告依法对其承包经营的土地享有占有、使用和收益的权利。2018年9月10日，被告陈秀娟将原告享有的5.29亩承包地以出租的方式流转给被告陈建权种植并签订了案涉土地流转协议书，是经过发包方新同居委会同意。原告蔡根英虽未在该份协议上签字，但原告在庭审中陈述其曾多次向被告索要租金2600元，被告于2019年3月1日才支付。另,结合2019年3月2日的协议书及新同居委会的情况说明,原告要求今后将土地流转金按时给付其大女儿苏翠芳，故蔡根英对案涉土地流转给被告陈建权种植是知情的、认可的,现原告要求被告返还承包地的诉求，没有法律上的依据，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿其损失4000元的问题。因原告未能提交相关证据证明自己的主张，故该项诉讼请求，本院不予支持。但双方对案涉土地流转金2600元/年进行了约定，且被告已将2019年度的流转金交至新同居委会，原告直接去居委会领取即可。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告蔡根英的诉讼请求。案件受理费50元，依法减半收取25元，由原告蔡根英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审判员 陈 祥二〇二〇年三月二十六日书记员 浦诗影附录法律条文1、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。2、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。3、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》法释〔2001〕33号第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。