广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终103号上诉人（原审原告）冯达明，男，1959年5月27日出生，汉族，住佛山市禅城区，公民身份号码440************512。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区社会保险基金管理局，住所地佛山市禅城区****宏昌综合楼（五楼）。法定代表人陈咏周，局长。委托代理人张济祺，该局工作人员。委托代理人程宽，广东通建律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区人力资源和社会保障局，住所地佛山市禅城区*******。法定代表人邓激扬，局长。委托代理人吴家立，该局工作人员。上诉人冯达明因与被上诉人佛山市禅城区社会保险基金管理局（以下简称禅城区社保局）行政确认及被上诉人佛山市禅城区人力资源和社会保障局（以下简称禅城区人社局）行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1012号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，冯达明出生于1959年5月27日，至2019年5月份达到法定退休年龄。2009年9月9日，冯达明提交个人档案材料，向原佛山市社会保险基金管理局禅城分局（以下简称禅城分局）申请办理早期离开县以上企业人员一次性缴纳养老保险费的业务。经审查，禅城分局在《早期离开县以上企业人员申请一次性缴纳养老保险费审核表》作出如下审核意见：申请人原在市、区属国有企业可申请一次性缴费年限为9年4个月，合计112个月，不符合国家和省计算连续工龄的政策，不能视同缴费年限。2009年11月19日，冯达明在该表上签名确认：1.本人知悉国家和省计算连续工龄的相关政策，同意以上审核意见；2.本人自愿选择按照《关于解决早期离开县以上国有集体企业人员社会保险问题的通知》（佛劳社[2009]39号）的办法缴纳一次性养老保险费；3.本人申请一次性缴纳养老保险费年限为9年4个月，合计112个月；4.缴纳金额=缴费基数743元/月×18%×缴费月数=14978.88元。禅城分局于同日作出复核意见：同意申请人一次性缴纳养老保险费年限为9年4个月，合计112个月，缴纳总额14978.88元。当日冯达明一次性缴纳养老保险费14978.88元。截至退休日，冯达明的养老个人账户合计金额30413.25元（含利息），视同缴费账户合计30650.80元（含利息）。2019年5月14日，冯达明向禅城区社保局申请办理企业退休人员养老保险待遇核定。经审核，禅城区社保局于同年5月24日作出业务单号：YL2019053119709《企业退休人员养老保险待遇核定表》（以下简称《养老保险待遇核定表》），并于同年5月30日向冯达明送达。冯达明对上述《养老保险待遇核定表》中核定其视同缴费年限为4年5个月不服，认为1975年9月至1984年12月期间应作视同缴费年限计算，于2019年7月23日向禅城区人社局申请行政复议，禅城区人社局于同日受理，并于同年8月2日向禅城区社保局送达提出行政复议答复通知书。禅城区社保局收到申请材料后向禅城区人社局提交了行政复议答复书及涉案行政行为的相关证据材料。经审查，禅城区人社局于2019年9月2日作出佛禅人社行复[2019]02号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持禅城区社保局作出的《养老保险待遇核定表》，并于同年9月7日送达冯达明，于同年9月9日送达禅城区社保局。另查，根据冯达明的人事档案反映，其于1975年9月至1979年5月在当时高鹤县明城公社知青下乡，1979年6月至1989年5月在当时佛山市公记隆丝织厂工作，1989年6月1日其因旷工离开佛山市公记隆丝织厂。佛山市公记隆丝织厂属于全民所有制企业。原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”禅城区社保局作为禅城区的社会保险经办机构，具有对冯达明提出的申领职工基本养老保险待遇申请作出审核处理的职权。禅城区社保局在收到冯达明的申请后，经审核作出《养老保险待遇核定表》并送达，程序合法，法院予以确认。冯达明、禅城区社保局及禅城区人社局对冯达明于1975年9月至1989年5月期间的知青下乡、工作履历的记载均无异议，法院予以确认。案件的争议焦点为禅城区社保局不确认冯达明1975年9月至1984年12月期间视同缴费年限是否正确。对此，法院作如下分析：（一）《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算。不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定，在实施社会养老保险前没有中断的连续工龄，才能核定为养老保险视同缴费年限。同时，佛市社险字［94］第16号文第一条规定：“确认的对象必须是一九九四年六月底在册的全民所有制或县以上集体所有制企业（含“三资”企业的中方职工）的固定职工，包括原是全民所有制或县以上集体所有制企业的固定职工，因工作调动或变动，经劳动部门批准转为合同制职工的人员（含我市开展劳动三项制度综合改革企业的原固定职工转为合同制职工的人员）。”冯达明虽原为国有单位的固定工，但因已于1989年6月离开原工作单位，并不是1994年6月底在册的固定职工，因此其在离开原企业前的工作年限不符合确认视同缴费年限的连续工龄的条件。（二）佛劳社[2005]242号文规定：“按照省政府有关规定，我市先后对全民所有制、县以上集体所有制企业及机关、事业单位的干部、职工的连续工龄进行了视同缴费年限的确认。但当时相当一部分固定职工因自动离职等原因，离开了原全民所有制、县以上集体所有制企业或机关、事业单位，工龄不被确认为视同缴费年限而无法享受养老保险待遇。为了妥善处理好这些历史遗留问题，我市依照《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条‘本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限’和《广东省社会养老保险条例》第十六条‘1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限’的规定，对上述工龄不被确认为视同缴费年限的原固定职工，在我市实行退休费统筹至贯彻实施《暂行规定》时已参加退休费统筹的年限，给予认定为参加养老保险的实际缴费年限。”佛社保[2006]13号文第十一条规定：“已移交禅城区管理的原市直企业、事业单位，参加退休统筹的时间按市直单位统筹时间计算（即企业为1985年1月，机关事业单位为1988年1月）。”由上述规定可见，禅城区自1985年1月起实行退休费统筹，因此，禅城区社保局将冯达明自1985年1月起至其离职时即1989年5月的工作年限即4年5个月核定为养老保险实际缴费年限，符合上述文件规定。（三）关于冯达明要求确认其1975年9月至1984年12月的年限为视同缴费年限的问题。经查，根据佛社保[2006]13号文第十条规定：“因开除、自动离职等原因在我市工龄确认前离开单位的原固定工，目前只能认定其参加退休费统筹的年限，其军龄、上山下乡知青工龄不属于参加退休费统筹的年限，没有新政策之前不能给予认定为缴费年限。”据此，禅城区社保局不确认冯达明于禅城区实行退休费统筹即1985年1月之前的知青下乡及工作年限（即冯达明主张的1975年9月至1984年12月期间）为缴费年限，符合规范性文件规定。另外，禅城区社保局根据《早期离开县以上企业人员申请一次性缴纳养老保险费审核表》、冯达明个人参保缴费信息核对表、人事档案等材料，核定冯达明实际缴费年限10年3个月、视同缴费年限4年5个月、一次性缴费年限9年4个月，特殊工种年限、98前特殊工种年限、提前退休年限均为0年0个月，累计缴费年限共计24年处理结果正确。冯达明的起诉理由没有事实及法律依据，法院不予支持。关于核定冯达明企业退休人员养老保险待遇的问题：根据（粤人社发〔2018〕107号）《关于公布2018社会保险年度企业职工基本养老保险缴费基数的通知》，全省上年度在岗职工月平均工资为6668元/月。冯达明基本养老金：根据（粤府〔2006〕96号）《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》规定“（1）基础养老金=（全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%；指数化月平均缴费工资=全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数；（2）个人账户养老金月标准为：以个人首次领取基本养老金时个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发〔2005〕38号文的规定执行；（3）首次领取的过渡性养老金月标准为：1998年7月1日后参加基本养老保险，2006年6月30日前已具有按国家规定的视同缴费年限的，以本人视同缴费账户总额除以120”。冯达明平均缴费指数为0.745，个人账户养老金计发月数为139,故其基础养老金=（6668+6668×0.745)÷2×288÷12×1%=1396.28元，个人账户养老金＝30413.25÷139＝218.80元，过渡性养老金＝30650.80÷120=255.42元。冯达明调整过渡性养老金：根据佛劳社〔2009〕234号《关于2009年度加发企业退休人员过渡性养老金的通知》，2009年1月1日后首次领取基本养老金的企业退休人员，每人每月加发100元过渡性养老金（即《养老保险待遇核定表》中的国庆60周年大庆津贴100元）。根据佛人社〔2012〕210号《关于提高我市企业基本养老金水平的通知》第二点计发办法的规定，计发标准为：根据企业退休人员本人的累计缴费年限（含视同缴费年限），每满1年加发7元。即冯达明每月计发7元×24＝168元。根据粤人社发〔2014〕8号《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》第一点规定，符合按月领取基本养老金条件的企业退休人员，缴费年限（含视同缴费年限和一次性缴费年限）每满一年计发4元缴费年限津贴。即冯达明每月计发4元×24＝96元。因冯达明系初次申领养老保险待遇且相关上级机关未制定本年度调整方案，禅城区社保局未能核发调整基础养老金。因佛山市尚未计发地方养老金，因此冯达明的地方养老金月标准为0元。同时，因未有相关证据证明冯达明符合高级职称专项津贴和职级补贴条件，禅城区社保局未能核发高级职称专项津贴和职级补贴正确。禅城区社保局根据上述文件核定冯达明养老保险待遇为2234.50元，其中基础养老金1396.28元、过渡性养老金255.42元、个人账户养老金218.80元、调整过渡性养老金364元、高级职称专项津贴、地方养老金、职级补贴、单位（其他补贴）均为0元，事实清楚，证据确凿，适用规范性文件正确，法院予以支持。此外，根据《社会保险行政争议处理办法》第八条规定，禅城区人社局作为劳动保障行政部门，有权对冯达明不服禅城区社保局作出的养老保险待遇核定的行政行为提起的行政复议作出行政复议决定。禅城区人社局在受理冯达明的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》《社会保险行政争议处理办法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，法院予以支持。综上所述，冯达明提出撤销禅城区社保局和禅城区人社局作出的行政行为及要求禅城区社保局将其于1975年9月至1984年12月工作期间作视同缴费年限计算的诉请，理由不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回冯达明的诉讼请求。案件受理费50元，由冯达明负担。上诉人冯达明诉称，一、在1975年9月至1984年12月期间实际交付了两次养老保险的费用。第一次在当年工作中通过劳动力付出缴纳养老保险费用；第二次在2009年9月多缴纳了14978.88元的养老保险费用。因此冯达明更应该得到与别人一致的视同缴费年限及其对应的待遇。二、冯达明在1975年9月至1989年5月期间的知青下乡和在佛山市公记隆丝织厂在职工作期间没有中断过，属于《广东省职工社会养老保险暂行规定》中连续工龄的认定要求，故上诉人在此期间的工作时间应属于视同缴费年限。综上，司法应该是独立的，不应受政策而影响判决，请求二审法院：一、撤销禅城区社保局作出的《养老保险待遇核定表》及禅城区人社局作出的《行政复议决定书》；二、判令禅城区社保局将冯达明1975年9月至1984年12月工作期间作视同缴费年限计算养老金。被上诉人禅城区社保局辩称，一、禅城区社保局依法具有核发社会保险待遇的法定职权。二、冯达明要求确认其1975年9月至1984年12月的年限为视同缴费年限，没有事实和法律依据，一审判决正确。三、冯达明要求撤销《养老保险待遇核定表》及一审判决没有任何依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法维持，驳回上诉。被上诉人禅城区人社局辩称，坚持一审答辩意见及庭审意见。禅城区人社局作出的《行政复议决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。禅城区社保局作出的《企业退休人员养老保险待遇核定表》程序合法、认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼各方当事人对被上诉人禅城区社保局作出的《养老保险待遇核定表》的职权依据及行为程序的合法性无异议，本院予以确认。同时，诉讼各方当事人对冯达明于1975年9月至1979年5月知青下乡、于1979年6月至1989年5月在当时佛山市公记隆丝织厂工作的事实无异议，本院亦予以确认。各方当事人对于《养老保险待遇核定表》的根本分歧在于冯达明1975年9月至1984年12月期间应否认定为视同缴费年限。经查，《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”根据上述规定可知，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施社会养老保险前没有中断的连续工龄，才能核定为养老保险视同缴费年限。又根据佛市社险字［94］第16号《关于确认视同缴费年限的连续工龄的通知》第一条的规定，确认连续工龄的对象必须是一九九四年六月底在册的全民所有制或县以上集体所有制企业（含“三资”企业的中方职工）的固定职工。本案中，冯达明虽原为国有单位的固定职工，但其于1989年6月1日因旷工离开单位，不属于1994年6月底在册集体所有制企业的固定职工。即在当地实施养老保险前，冯达明离开原单位前的工作年限，不符合可以计算连续工龄的年限的条件，不能视同养老保险缴费年限。此外，佛社保［2006］第13号《关于“退休费统筹年限认定”、“延后缴费”和“补缴社会保险费”三份相关问题的处理原则》第十条规定：“因开除、自动离职等原因在我市工龄确认前离开单位的原固定工，目前只能认定其参加退休费统筹的年限，其军龄、上山下乡知青工龄不属于参加退休费统筹的年限，没有新政策之前不能给予认定为缴费年限。”第十一条规定：“已移交禅城区管理的原市直企业、事业单位，参加退休统筹的时间按市直单位统筹时间计算（即企业为1985年1月，机关事业单位为1998年1月）。……”据此可知，佛山市禅城区自1985年1月起实行退休费统筹。冯达明1985年1月至1989年5月的工作年限已经根据上述规定认定为视同缴费年限，其主张的1985年之前的年限（即1975年9月至1979年5月知青下乡工龄和1979年6月至1984年12月在佛山市公记隆丝厂工作工龄）不属于参加退休费统筹的年限，即不应认定为视同缴费年限。冯达明主张其在2009年9月多缴纳了14978.88元的养老保险费用，但其养老待遇却被削减。经查，根据冯达明签名确认的《早期离开县以上企业人员申请一次性缴纳养老保险费审核表》记载，上述14978.88元系冯达明根据佛劳社［2009］39号《关于解决早期离开县以上国有企业人员社会保险问题的通知》的相关规定，自愿选择的缴纳一次性养老保险费，以解决类似于冯达明此类早期离开国有集体企业人员的社会保险问题。现冯达明又以缴纳上述费用为由主张应当按照“视同缴费年限”的标准计算养老金，明确缺乏理据，本院不予支持。此外，冯达明签名确认的《早期离开县以上企业人员申请一次性缴纳养老保险费审核表》已清晰记载“社保基金管理局审核：经审核，申请人原在市、区属国有集体企业可申请一次性缴费年限为玖年肆个月，合计112个月，不符合国家和省计算连续工龄的政策，不能视同缴费年限。”冯达明亦在“本人悉知国家和省计算连续工龄的相关政策，同意以上审核意见。”后签名确认。根据上述审核表显示，冯达明早在2009年已经知悉并同意1975年9月至1984年12月的112个月不能视同缴费年限，其现今又提出上述期间应视为缴费年限，明显缺乏理据，本院不予支持。至于《企业退休人员养老保险待遇核定表》中关于养老保险待遇的具体金额问题，因冯达明仅是认为视同缴费年限计算有误，并不认为在现有缴费年限认定基础上存在养老待遇的计算错误，且一审法院对冯达明的养老待遇具体金额已进行了充分的论述，故本院不再赘述。此外，上诉人冯达明向被上诉人禅城人社局提出行政复议申请，该局受理后，经调查后在法定期限内作出《行政复议决定书》，决定维持禅城区社保局作出的《企业退休人员养老保险待遇核定表》，并告知当事人诉讼的权利，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，主体适格，结果正确，本院依法予以确认。综上所述，上诉人冯达明的上诉理由缺乏理据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯达明负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  王 慧二〇二〇年三月二十三日法官助理  张 靖书 记 员  王俏婷