四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初20号 原告陶云龙，男，1969年9月3日出生，汉族，住四川省双流县。 委托代理人郭娜，北京即明律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人谢怡芯，北京君合（成都）律师事务所律师。 委托代理人杨筠，北京君合（成都）律师事务所律师。 原告陶云龙因认为被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）、成都市人民政府（以下简称市政府）不履行政府信息公开职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案受理后，依法向被告市规自局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规自局、市政府在举证期限内向本院提交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2020年3月3日公开开庭审理了本案。原告陶云龙的委托代理人郭娜，被告市规自局的委托代理人罗杨，被告市规自局负责人委托的工作人员王霞，被告市政府的委托代理人杨筠，被告市政府负责人委托的工作人员毛文佳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陶云龙诉称，原告于2019年9月4日向被告市规自局申请政府信息公开，被告市规自局于2019年9月29日向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]646号），告知其申请的政府信息需要加工、分析，故不予提供。原告不服，于2019年10月21日向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年12月16日作出《驳回行政复议申请决定书》（[2019]1201号）维持了被告市规自局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]646号）。两被告侵犯了原告的知情权，故起诉至人民法院，请求依法判决：1.判令被告市规自局向原告履行政府信息公开法定职责；2.撤销被告市政府于2019年12月16日作出的《驳回行政复议申请决定书》（[2019]1201号）；3.本案诉讼费由二被告承担。 被告市规自局辩称，2019年9月5日（告知书中所写9月2日系笔误）被告市规自局收到原告提交的政府信息公开申请后，于2019年9月29日作出答复并于当日按照原告所要求的方式邮寄送达申请人，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定。原告所申请公开的信息需要对其提供的宅基地、果园、鱼塘具体位置进行确认，在套合相关征地批文征收范围，才能确定征收地块的征地批文等资料，因此原告申请公开的信息需要被告市规自局加工、汇总、分析，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条之规定，被告市规自局可以不予提供。但基于利民便民原则，被告市规自局将检索查询到涉及原告地块所在的成都市天府新区万安镇开元村2组征地批文及“一书四方案”、“实施方案表”，向原告提供，对申请公开的“勘测界定图”告知原告向制作机关申请公开。综上，被告市规自局告知原告查询情况，并无不当，依法履行了政府信息公开法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，2019年10月22日被告市政府依法受理原告复议申请后，于2019年10月25日向被告市规自局送达了《行政复议答复通知书》，被告市规自局于2019年11月6日提交了《行政复议答复通知书》及相关证据材料，后被告市政府于2019年12月16日作出《驳回行政复议申请决定书》（[2019]1201号）并送达原告，复议程序符合法律规定；被告市规自局于2019年9月5日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年9月29日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]646号）并予以送达的程序符合《政府信息公开条例》第三十三条之规定，根据《政府信息公开条例》第三十八条之规定，依申请公开的政府信息应该是即有的，能直接取得并提供的信息，如果需要行政机关进行加工、分析的，行政机关可以不予提供，现原告申请公开的征地文件，需要被告市规自局汇总、分析、对照查询后才能最终确认，故此被告市规自局依据《政府信息公开条例》第三十八条之规定对原告申请公开信息未做加工处理的行为并无不妥，同时，就原告申请公开的“勘测定界图”，被告市规自局告知其向制作机关进行申请并提供地址的行为符合《政府信息公开条》第三十六条第（五）项之规定，综上原告复议请求无事实和法律依据，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定作出的《驳回行政复议申请决定书》（[2019]1201号）认定事实清楚、适用法律正确；原告诉称被告市政府驳回行政复议申请决定书，维持了被告市规自局的政府信息公开申请办理告知书，侵犯了原告的知情权这一理由不成立。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告陶云龙于2019年9月4日向被告市规自局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开“申请人宅基地以及承包的果园、鱼塘所在的农村集体土地区域地块（位于成都市天府新区万安镇开元村2组，宅基地使用证号：双流集用（2008）第14484号，房屋权证号：双房权证双权字第××号）被征收为国有土地的法律文件（包含但不限于征地批文、勘测定界图及一书三方案）”的政府信息。被告收到原告的申请后，于2019年9月29日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信［2019］646号），主要内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，您所需的“申请人宅基地以及承包的果园、鱼塘所在的农村集体土地区域地块（位于成都市天府新区万安镇开元村2组，宅基地使用证号：双流集用（2008）第14484号，房屋权证号：双房权证双权字第××号）被征收为国有土地的法律文件”需要加工、分析，故我局不予提供。基于便民利民原则，现将查询到涉及成都市天府新区万安镇开元村2组土地征收的川府土［2011］570号、川府土［2012］1017号、川府土［2019］32号、成府土［2017］273号、成府土［2018］107号、成府土［2018］108号、成府土［2018］554号、成府土［2019］199号（共8份）批文提供给您。现将川府土［2019］32号批文对应的“一书三方案”提供给您。川府土［2011］570号、川府土［2012］1017号批文不存在对应的一书三方案，现将上述两批文对应的“一书四方案”提供给您。根据《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发［2006］320号）、国土资源部办公厅《关于部署开展征地制度改革试点工作的通知》（国土资厅函［2010］633号）、《关于的复函》（国土资厅函［2011］766号）以及《四川省人民政府关于成都市城镇用地“转征与实施分离”审批方式试点实施办法和成都市缩小征地范围改革试点实施办法的批复》（川府函［2017］6号）的精神，转征和实施分离报件需填报“农用地转用和土地征收实施方案表”，而该表基本涵盖了原“一书Ｘ方案”的内容。故成府土［2017］273号、成府土［2018］107号、成府土［2018］108号、成府土［2018］554号、成府土［2019］199号不存在对应的一书三方案，现将上述五个批文对应的农用地转用和土地实施方案表提供给您。关于对应的勘测定界图，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，请您向天府新区规划建设国土局咨询或申请公开上述政府信息。天府新区规划建设国土局地址位于天府信息兴隆湖菁蓉中心Ａ区9号楼6楼，咨询电话028-687××××1。原告不服上述告知书，认为被告市规自局未履行政府信息公开的法定职责，于2019年10月21日向被告市政府提出行政复议申请，请求:1.确认被申请人未依法履行政府信息公开法定职责的行为违法；2.责令被申请人依法公开申请人提交的政府信息公开申请的具体内容。被告市政府于2019年10月22日受理原告的复议申请后，经审查，于2019年12月16日作出《驳回行政复议申请决定书》（［2019］1201号），认为被告市规自局作出的告知书程序合法，事实清楚，已履行了法定职责，决定驳回原告的行政复议申请。并将上述复议决定书于当日邮寄送达原告。 以上事实有《政府信息申请公开表》《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]646号）及附件、《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》（[2019]1201号）及《驳回行政复议申请决定书》（[2019]1201号）、邮寄凭证等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，本案被告市自局对原告提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，本案原告于2019年9月4日向被告市规自局寄交《政府信息公开申请表》被告市规自局收到原告寄交的政府信息公开申请后，于2019年9月29日作出《政府信息公开申请办理告知书》(成自然资信[2019]648号)，并于当日邮寄送达原告，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”之规定，本案原告申请公开的政府信息描述为“申请人宅基地以及承包的果园、鱼塘所在的农村集体土地区域地块（位于成都市天府新区万安镇开元村2组，宅基地使用证号：双流集用（2008）第14484号，房屋权证号：双房权证双权字第××号）被征收为国有土地的法律文件（包含但不限于征地批文、勘测定界图及一书三方案）”，上述信息中的征地批文需要行政机关对相关批文及文件进行汇总后与原告的宅基地、果园、鱼塘的具体位置进行逐一套合、判断、确定、汇总，同时原告申请公开的法律文书包括但不限于征地批文、勘测定界图及一书三方案，需要被告市规自局对相关卷宗进行广泛查找后对可能存在的散见材料进行对照查询、汇总。故，被告市规自局告知原告不予提供。同时，被告市规自局将检索查询到涉及原告所在的成都市天府新区万安镇开元村2组征地批文及“一书四方案”、农用地转用和土地实施方案表提供给原告，并告知原告向制作机关申请公开“勘测定界图”，并提供了制作机关的地址及联系方式。因此，被告市规自局收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内向原告作出告知书，事实清楚，告知内容适当，不存在未履行政府信息公开职责的情形。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告市政府作为被告市规自局的本级人民政府，对原告以市规自局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。 同时，根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，本案被告市政府于2019年10月22日受理原告的复议申请后，于2019年12月16日作出《驳回行政复议申请决定书》（[2019]1201号），并于当日向原告邮寄送达，符合上述规定的程序。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”之规定，本案中通过查明的事实能够得知被告市规自局不存在未履行政府信息公开职责的情形，被告市规自局决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告陶云龙的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告陶云龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇二〇年三月十八日 书记员  刘恒