安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖01行终40号 上诉人（原审原告）合肥仙姿化妆品有限责任公司，住所地安徽省合肥市瑶海区胜利路中环国际广场A座610室,统一社会信用代码9134010058722263X4(1-1)。 法定代表人田建，经理。 被上诉人（原审被告）合肥市失业保险管理中心，住所地安徽省合肥市政务新区政务环路88号,统一社会信用代码12340100743098344X。 法定代表人苏庆，主任。 上诉人合肥仙姿化妆品有限责任公司（以下简称“仙姿化妆品公司”）因诉被上诉人合肥市失业保险管理中心（以下简称“失保中心”）“不符合申领创业成功补贴条件”答复一案，不服安徽省合肥市蜀山区人民法院（2019）皖0104行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年12月26日，原告仙姿化妆品公司向被告失保中心递交《合肥市领取失业保险金人员新创办企业创业成功补贴申请表》，要求领取失业保险金人员新创办企业创业成功补贴。2019年1月16日，被告经审核确认原告不符合申领条件。另查，原告仙姿化妆品公司成立于2011年11月25日，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人田建，经营范围化妆品销售。再查，原告法定代表人田建于2001年8月与原单位安徽省皖江机械厂解除劳动关系，被告于2002年4月为田建核发了24个月的失业保险（期限为2002年5月至2004年4月）。又查，2016年7月4日，合肥市人力资源和社会保障局、合肥市财政局根据皖人社秘【2016】79号《关于落实进一步做好新形势下就业创业工作有关政策的通知》精神，联合颁发合人社秘【2016】223号《关于落实领取失业保险金人员就业创业政策有关问题的通知》。 仙姿化妆品公司于2019年6月25日向原审法院提起诉讼，请求撤销被告失保中心于2019年1月16日作出的“不符合申领创业成功补贴条件”答复；依据223号《通知》，给予其创业补贴金，制止或纠正被告敷衍不作为的行为。 原审法院认为，本案焦点为223号《通知》中申领创业成功补贴规定条件的正确理解。对此，结合皖政【2015】82号《安徽省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、皖人社秘【2016】79号《关于落实进一步做好新形势下就业创业工作有关政策的通知》精神，223号《通知》对于申领创业成功补贴的规定应为：1、申领创业成功补贴领金人员为正在领取失业保险金人员,其作为企业法定代表人或与其他领金人员合伙创业的；2、所创办的企业已依法连续缴纳失业保险费满6个月以上的，即视为创业成功；3、223号《通知》从2016年1月1日起执行，有效期5年。本案中，原告仙姿化妆品公司成立于2011年11月25日，该企业创办人田建领取失业保险金的时间为2002年5月至2004年4月（24个月）。原告于2018年12月26日向被告申领企业创业成功补贴时，创办人田建已不属于正在领取失业保险金人员，故被告经核查确定原告申领企业创业成功补贴不符合条件，并无不当。另外，被告本案笔误的瑕疵应该予以高度重视，并在今后工作中杜绝发生。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告合肥仙姿化妆品有限责任公司的诉讼请求。 仙姿化妆品公司上诉称，(1)判决书的内容缺失。合肥市蜀山区人民法院在审理该案中就被上诉人工作敷衍不作为的行为没有进行审理,只是听信被上诉人有笔误的地方,用了有错但不担责的方法处理,显失公平。上诉人向蜀山法院提到了曾向市长热线和信访打电话来督促被上诉人的工作,并有电话录音为证,以证明被上诉人不作为。向法院提供了一份证据即创业补贴申请表,上面有被上诉人两处错误,一处是被上诉人承认的笔误,一处是加盖的对外不能信服的失业人员登记专用章,以证明被上诉人的工作敷衍。(2)判决书的证据采信避实就虚。上诉人按照被上诉人制定的合人社秘(2016)223号文中的要求提供了所需的一切材料,蜀山法院没有就符合文件的条件却不给办创业补贴金开展证据采信,而是在该文件以外的文件中去片面的采信证据,反过来只能证明合人社秘(2016)223号文存在瑕疵,结果却让上诉人买单。(3)判决书的证据采信有失偏颇。判决书采信了皖政【2015】82号领取失业保险金期间自主创业人员,可一次性领取未领的失业金和医疗保险金,创业成功后可领取一次性创业补贴。蜀山法院只看到了被上诉人提供的领取失业金的凭证,却没有看到领取医疗保险金凭证的情况下,也就是上诉人没有领取医疗保险金目前还在领金阶段的事实的情况下,就断定结论领金完成,因此不符合合人社秘(2016)223号文领取创业补贴金的条件。其结果自然也是错误的结论。上诉人请求：1、撤销一审判决；2、追究被上诉人工作敷衍不作为的行为；3、要求被上诉人按其制定的合人社秘（2016）223号文件给予上诉人创业补贴金和下岗失业后一直没有领取的医疗保险金；4、诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人失保中心未向本院提交新的意见。 被上诉人失保中心向原审法院提交如下证据：1、原告提交的营业执照（副本）复印件,证明原告公司成立时间为2011年11月25日；2-3、原告法定代表人的《失业职工登记表》、失业保险金签领花名册(2002年7月、8月，2003年7月、2004年5月)，证明原告公司成立时间，其法定代表人不在领取失业保险金期间；4、原告的《合肥市领取失业保险金人员新创办企业创业成功补贴申领表》，证明其本案答复决定系依原告申请办理，并作出原告公司不符合申领条件的答复决定。法律法规：皖政【2015】82号《安徽省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、皖人社秘【2016】79号《关于落实进一步做好新形势下就业创业工作有关政策的通知》、223号《通知》。 上诉人仙姿化妆品公司向原审法院提交如下证据：1、原告的营业执照（副本）复印件；2、原告法定代表人的就业失业登记证复印件；3、原告的《合肥市领取失业保险金人员新创办企业创业成功补贴申领表》复印件；4、《社会保险缴费证明》打印件；5、223号《通知》。 上述证据均已随案移送本院。 经对以上证据的审查，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。 本院认为，本案争议焦点为仙姿化妆品公司是否符合创业成功补贴申领条件。创业成功补贴系皖政【2015】82号《安徽省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实意见》文件中规定的一项旨在鼓励、帮扶失业人员自主创业的政策性举措。该文件规定，“领取失业保险金期间自主创业的人，可一次性领取未领的失业和医疗保险金，创业成功后可领取一次性创业补贴”。据此，领取创业补贴的前提条件有两个：一是在领取失业保险金期间自主创业；二是创业成功。 为贯彻落实上述安徽省人民政府皖政【2015】82号文件中关于建立鼓励创业保障机制的规定，安徽省人力资源和社会保障厅、安徽省财政厅2016年3月印发皖人社秘【2016】79号《关于落实进一步做好新形势下就业创业工作有关政策的通知》，合肥市人力资源和社会保障局、合肥市财政局于2016年7月印发223号《关于落实领取失业保险金人员就业创业政策有关问题的通知》，以上文件均规定，“领金人员作为企业法定代表人或与其他领金人员合伙创业的，可一次性领取未领的失业保险金和同期由失业保险基金代缴的城镇职工基本医疗保险费，视为本期核定的失业保险待遇已享受完毕。上述新创办企业依法连续缴纳失业保险费满6个月以上的，可申领创业成功补贴5000元”，与上述安徽省政府皖政【2015】82号文件有关规定一致。 本案中，失业保险经办机构于2002年4月10日为上诉人法定代表人田建核发24个月失业保险金，失业保险金签领花名册载明，田建至2004年5月领取完核发的失业保险金，而上诉人仙姿化妆品公司公司成立日期为2011年11月25日。因此仙姿化妆品公司成立时，其法定代表人田建并非处于领取失业保险金期间，即上诉人仙姿化妆品公司并非由领金人员在领取失业保险金期间设立，不符合上述领取创业成功补贴的条件。至于上诉人在二审期间提出的领取医疗保险金的请求，已经超出了本案关于创业成功补贴的审理范围，且医疗保险金的权利主体系个人，并非上诉人仙姿化妆品公司。 综上，上诉人仙姿化妆品公司不符合申领企业创业成功补贴的条件。此外，对于被上诉人在答复中引用文件笔误瑕疵问题，原审法院在判决中予以了指正，并无不当。上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持，一审判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人合肥仙姿化妆品有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  张俊 审判员  潘攀 二〇二〇年三月十二日 书记员  程文 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……