贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审48号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：李娜娜，该局政策法规股工作人员。被执行人：仁怀市退伍军人职业培训学校，住所地贵州省仁怀市鲁班街道生界社区，统一社会信用代码52520382MJT153383W。法定代表人：王任东。案由：土地管理行政处罚申请执行人仁怀市综合行政执法局向本院申请执行其于2019年6月24日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-067号行政处罚决定一案。本院于2020年3月19日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人仁怀市退伍军人职业培训学校在未经土地行政主管部门批准，于2017年9月在仁怀市，现状为砖围钢架棚一栋一层、活动板房三栋，正在施工中。2019年5月8日申请执行人仁怀市综合行政执法局立案后，经贵州海平线勘测有限责任公司现场勘测，该宗地违法用地实际面积为79391.89㎡，其中建筑占地面积171.89㎡，建筑面积为171.89㎡。经对照仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块允许建设区占地面积21605.48㎡（活动板房建筑面积154.17㎡、砖围钢架棚建筑面积17.72㎡），符合土地利用总体规划；有条件建设区占地面积57786.14㎡，不符合土地利用总体规划。上述事实有现场检查（勘验）笔录，勘测技术报告书，用总体规划图与现状图，受委托人的陈述，土地转让协议等证据在卷佐证。申请执行人认为仁怀市退伍军人职业培训学校的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，于2019年6月21日向仁怀市退伍军人职业培训学校送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-067号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对仁怀市退伍军人职业培训学校作出如下处罚：1.对违法占地79391.89平方米的土地按10元每平方米处以罚款，共计人民币793918元（大写：柒拾玖万叁仟玖佰壹拾捌元）；2.对违法占用允许建设区21605.48平方米的土地上修建的建筑物171.89平方米（其中活动板房建筑面积154.17㎡、砖围钢架棚建筑面积17.72㎡）及其他设施处以没收；3.对违法占用有条件建设区57786.41平方米的土地（土地已破坏未硬化）处以责令恢复土地原状。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但被执行人仁怀市退伍军人职业培训学校未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2019年6月24日以仁怀市退伍军人职业培训学校的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，而依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执（土）罚字〔2019〕第05-067号《行政处罚决定书》即：1.对违法占地79391.89平方米的土地按10元每平方米处以罚款，共计人民币793918元（大写：柒拾玖万叁仟玖佰壹拾捌元）；2.对违法占用允许建设区21605.48平方米的土地上修建的建筑物171.89平方米（其中活动板房建筑面积154.17平方米、砖围钢架棚建筑面积17.72平方米）及其他设施处以没收；3.对违法占用有条件建设区57786.41平方米的土地（土地已破坏未硬化）处以责令恢复土地原状。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或上一级主管部门申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2019年6月24日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执（土）罚字〔2019〕第05-067号《行政处罚决定书》确定的对其他设施处以没收，罚款、并恢复土地原状的义务。申请执行人又于2020年1月3日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告没收设施，缴纳罚款，并恢复土地原状。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求对被执行人仁怀市退伍军人职业培训学校自行对违法破坏的土地恢复原状，并缴纳罚款793918元（大写：柒拾玖万叁仟玖佰壹拾捌元）。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第05-067号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2019〕第05-067号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2019〕第05-067号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人仁怀市退伍军人职业培训学校未经土地行政主管部门批准，违法占用限制建设区修建学校的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，所作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-067号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人仁怀市退伍军人职业培训学校仍未履行拆除违法占用土地上的建筑物的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年6月24日对被执行人仁怀市退伍军人职业培训学校作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-067号行政处罚决定第一项，即限被执行人仁怀市退伍军人职业培训学校自收到本院行政裁定书之日起十五日内缴纳罚款人民币793918元。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年6月24日对被执行人仁怀市退伍军人职业培训学校作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第05-067号行政处罚决定第三项，即限被执行人仁怀市退伍军人职业培训学校自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行恢复位于仁怀市对违法占用有条件建设区57786.41平方米的土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施。本裁定书送达后立即生效。审判长  陈长杰审判员  蔡 波审判员  骆运淋二〇二〇年三月二十三日书记员  王 成