浙江省杭州市拱墅区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0105行初35号 原告刘来军，男，19xx年xx月xx日出生，汉族，住杭州市拱墅区。 委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。 被告杭州市规划和自然资源局拱墅分局，住所地杭州市拱墅区北城街55号。 法定代表人暨应诉负责人李思静，局长。 委托代理人王玮，浙江永大联合律师事务所律师。 原告刘来军诉被告杭州市规划和自然资源局拱墅分局（以下简称市规资局拱墅分局）国土其他行政行为一案，原告刘来军于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。经补正材料本院于同年8月1日受理后，向被告市规资局拱墅分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月11日公开开庭审理了本案，原告刘来军及委托代理人袁曼曼，被告市规资局拱墅分局局长李思静及委托代理人王玮到庭参加诉讼。本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法中止本案诉讼。本案现已审理终结。 原告刘来军诉称，2017年8月18日，杭州市拱墅区人民政府康桥街道办事处（以下简称康桥街道）作出《康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目补偿签约流程及须知》，原告户籍所在的康桥村在此次征收拆迁范围内。2014年7月15日，因原告给妻子迁户口需要证明（康桥派出所户籍档案登记信息2014年7月15日），杭州市拱墅区康桥街道康桥村社区居民委员会当天出具《情况说明》。该《情况说明》证明原告刘来军系康桥镇政府1982年引进人才，后因工作成绩突出，康桥镇政府将原告户口于1989年11月23日从江苏连云港54608部队迁入康桥镇康桥村李佛桥200号（房屋位于原村幼儿园5间平房，面积为180㎡）。在2008年11月19日，康桥村将原告刘来军户调产安置报告上墙公示，2008年11月25日，康桥村委向原告刘来军户出具《杭州市农民村民建房用地呈报表》，期间出示经村民委员会集体讨论，同意原告刘来军户按小户建筑面积192㎡调产安置，公示五天无异议，现予以报批。上有责任人钟祖荣、责任人村主任徐正法签字并加盖康桥村村委公章。承诺人即原告刘来军于2008年12月16日签字同意建筑面积192㎡的调产安置。此外康桥村村委于2011年5月24日向原告刘来军户发放土地补偿金46306.8元。因此原告刘来军是杭州市拱墅区康桥镇康桥村的合法村民。按照此次拆迁的政策和《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》的规定。原告是此次拆迁的被补偿人，应当按照192平方米的房屋进行补偿。故原告于2019年5月30日向被告提出书面申请，要求被告向原告履行补偿安置的法定职责。2019年7月3日，被告向原告作出杭拱规划资源告字［2019］02号《告知书》（以下简称《告知书》），认为其无履行补偿安置的法定义务。但原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法》及《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》之规定，被告是在集体土地征收中法定的补偿主体，故被告依法具有对原告履行补偿安置的法定职责。综上所述，原告为维护其合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定提起行政诉讼，诉讼请求：1.依法判令撤销被告作出的《告知书》；2.依法判令被告在法定期限内履行补偿安置的法定职责；3.依法判令本案诉讼费用由被告承担。 原告刘来军向本院提交了以下证据： 1.《请求履行法定职责申请书》，证明原告向被告提交过申请书要求履行职责； 2.公示； 3.情况证明，证据2-3共同证明原告具有被补偿人资格； 4.《告知书》，证明被告不履行法定职责的行为违法； 5.杭州市农村村民建房用地呈报表； 6.土地补偿费转账支票； 7.李佛桥200号门牌证，证据5-7共同证明原告具有被补偿人资格； 8.《康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目补偿签约流程及须知》，证明案涉地块存在征收项目，被告具有履行补偿安置的法定职责； 9.原告家庭成员的身份证、结婚证、独生子女证、户口本复印件，证明原告的家庭成员身份情况； 10.选民证，证明原告具有被补偿人资格； 11.康桥街道出具的答辩状，证明被告具有履行补偿安置的法定职责； 12.国土资函〔2017〕599号《国土资源部关于杭州市等6市2017年度农用地转用和土地征收方案的批复》； 13.浙土字A［2017］-0210《浙江省建设用地审批意见书》，证据12-13共同证明涉案地块存在土地征收项目，被告具有履行安置补偿的法定职责； 14.浙政复〔2018〕538号《行政复议决定书》，证明国土资源部599号批文与《浙江省建设用地审批意见书》征收地块指向同一块地，即原告所在的康桥村集体土地。 被告市规资局拱墅分局辩称，一、被告作出的《告知书》认定事实清楚，证据确实充分。被告于2019年5月31日收到本案原告向被告提交的《请求履行法定职责申请书》。《申请书》中原告要求被告向其履行补偿安置的法定职责。被告收到原告申请后，依法对其申请内容开展调查。《杭州市征收集体土地所有土地房屋补偿条例》第六条规定，实施征地房屋应当先补偿，后搬迁。补偿人应当按照本条例的规定，对被补偿人予以补偿和安置.....；第五条规定：本条例所称补偿人是指市、区人民政府设立或者指定的实施征地房屋补偿工作的机构；被补偿人是指被征收土地涉及补偿的房屋及附属物的合法所有权人。根据上述法规之规定，补偿安置系补偿人的法定职责，而被告并非是市、区人民政府设立或者指定的实施征地房屋补偿工作的机构，即被告并非是“补偿人”，所以原告要求被告向其履行补偿安置的法定职责，并非被告的法定职责。被告依法于2019年7月3日向原告书面回复，告知其申请事项并非被告的职责范围。二、被告作出的《告知书》程序合法。被告在收到原告的《申请书》后，依法对其申请展开调查，并依据《行政诉讼法》第四十七条第一款之规定，在合理期限内对其履职申请作出回复，程序合法。综上所述，被告作出的《告知书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市规资局拱墅分局向本院提交了以下证据： 1.《请求履行法定职责申请书》及相应附件，证明原告向被告申请履职的具体内容； 2.邮寄凭证，证明被告于2019年5月31日收到上述履职申请； 3.《告知书》，证明被告就原告申请履职作出答复的具体内容； 4.邮寄凭证，证明被告在合理期限内作出答复的事实。 依据：《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》。 经审理查明，2019年5月30日，原告刘来军向被告提出请求履行法定职责的申请，请求被告依法履行法定职责，按照征收程序对其进行补偿安置。被告于次日收到上述申请后，于同年7月3日作出《告知书》，认为：经调查，根据《杭州市征收集体土地房屋补偿条例》第五条，本条例所称补偿人是指市、区人民政府设立或者指定的实施征地房屋补偿工作的机构；被补偿人是指被征收土地涉及补偿的房屋及其附属物的合法所有权、第六条实施征地房屋补偿应当先补偿、后搬迁。补偿人应当按照本条例的规定，对被补偿人给予补偿和安置……之规定，补偿和安置系补偿人的职责。故刘来军申请的向其履行补偿安置的法定职责不属于该局法定职责。该《告知书》于同年7月6日邮寄送达原告刘来军。刘来军不服，遂起诉来院。 另查明，本院于2018年10月30日作出（2018）浙0105行初49号行政裁定书，该裁定书查明的事实如下：1980年7月，原告刘来军与刘明兰登记结婚，1989年11月，原告刘来军将户籍迁入其居住的杭州市康桥镇康桥村李佛桥200号房屋。2006年，该李佛桥200号房屋被拆除。2008年11月25日，刘来军申请建房，杭州市康桥镇康桥村民委员会同意刘来军户按小户建筑面积192平方米调产安置，但未获有权机关批准。后刘来军向案外人杨迟松购买杨迟松主房西边的三间平房（坐落于杭州市××区康桥镇××）。2017年10月，杨迟松就坐落于杨家门33号的房屋（五层主房和一附房）与杭州北部软件园发展有限公司、杭州市拱墅区城中村改造指挥部康桥分指挥部签订《拱墅区康桥街道棚户区改造项目集体土地房屋补偿安置协议书》，该主房与附房在杨迟松户腾房后拆除。2018年2月，前述坐落于杭州市××区康桥镇××三间平房被拆除。上述行政裁定书现已生效。 再查明，2017年8月18日，康桥街道与杭州北部软件园发展有限公司发布《康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目补偿签约流程及须知》，载明康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目共176户，分别为（郎家桥东36户，郎家桥西53户，李佛桥61户，杨家门26户），并告知签约流程及奖励政策、货币政策等。 本院认为，《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第三条规定，市国土资源管理部门主管本市征地房屋补偿管理工作，市辖各区国土资源管理部门负责本区内征地房屋补偿管理的实施工作。本案中，关于原告刘来军因康桥街道与杭州北部软件园发展有限公司共同发布的康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目，故要求被告市规资局拱墅分局按《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第三条之规定履行补偿安置的职责的主张，本院认为，《中华人民共和国土地管理法》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》等法律法规规定，补偿人与被补偿人在签约期限内达不成协议，可以由国土资源管理部门作出补偿决定，但国土资源管理部门仅在事先批准征地房屋补偿实施方案的前提下方才具有作出补偿决定的法定职责。在协议搬迁工作中，房屋搬迁相关单位只能通过与被搬迁人签订房屋搬迁协议的方式实施房屋搬迁工作；在达不成协议的情况下，国土资源管理部门不具有作出补偿决定的职责，亦不具有直接进行补偿安置的职责。故本案中被告市规资局拱墅分局并不具有原告要求其履行的补偿安置的法定职责。原告刘来军的起诉不符合法定起诉条件，其起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘来军的起诉。 案件受理费50元，退还原告刘来军。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  沈 晟 审 判 员  邓 瑶 人民陪审员  胡亦安 二〇二〇年三月二十九日 代书 记员  杨俊雯