贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终13号上诉人（原审原告）清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司。住所地贵州省清镇市站街镇商业街。法定代表人周庆峰，董事长。委托代理人周积信，该公司员工。委托代理人彭红亮，广东德重律师事务所律师，执业证号：14403200210570779。被上诉人（原审被告）清镇市人力资源和社会保障局。住所地清镇市百花路147号。负责人董刚，局长。委托代理人陈文元，贵州浩辩律师事务所律师。执业证号：15201200910933762委托代理人王道红，贵州浩辩律师事务所律师。执业证号：15201201911082958被上诉人（原审被告）清镇市人民政府。住所地清镇市百花新城百花路27号。法定代表人王鸣明，市长。原审第三人赵贵其，男，1976年12月10日生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原审第三人赵志强，男，1984年2月28日生，汉族，住湖南省双峰县。原审第三人赵瑞丰，男，1977年5月15日生，汉族，住湖南省双峰县。原审第三人曾斌，男，1968年3月24日生，汉族，住四川省资中县。上诉人清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司（以下简称创鑫建材公司）因劳动和社会保障行政处理及行政复议一案，不服贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初165号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2015年5月7日，原告创鑫建材公司与湖南省花门建筑工程有限公司签订合同协议书，约定原告将清镇市站街镇创鑫商贸城项目发包给湖南省花门建筑工程有限公司建设。湖南省花门建筑工程有限公司创鑫商贸城工程项目部与钢筋班组长赵贵其、木工班组赵志强、木工班组曾斌、陈志明分别签订劳动农民工协议书，由其带领的班组在创鑫商贸城工作。2018年1月23日，原告创鑫建材公司的法定代表人周庆峰在“应付工程人工工资余额表（未付完的班组）”上注明“以上工程人工工资全部由创鑫商贸城支付”，其中包括本案第三人赵瑞丰和陈志明（泥工班）未付工程款852814元、曾兵（木工班）未付工程款327177元、赵贵其（钢筋班）未付工程款620514元、赵志强（木工班）未付工程款347339元。2018年10月18日，赵志强等向被告清镇市人社局投诉称在清镇站街创鑫建材公司做工被拖欠工资，被投诉人系创鑫建材公司，拖欠民工工资4个班组共1727844元，该项目承包单位系湖南省花门建设有限公司。同日，被告清镇市人社局立案调查。2018年10月30日，被告清镇市人社局对湖南省花门建筑有限公司调查中，该公司认可拖欠泥工班组工资722814元、木工班组（曾兵）工资207177元、钢筋班组工资530514元、木工班组（赵志强）工资267339元、粉刷班组41900元、杂工及施工员工资833235元。2018年11月6日，被告清镇市人社局对原告询问中载明：问“清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司是否承诺垫付该项目的泥工班组工资、木工班组（曾兵）工资、钢筋班组工资、木工班组（赵志强）工资？”答“是我们公司承诺的，但不是民工工资”。问“你公司承诺垫付以上几个班组的工资分别是多少？”答“我们公司承诺垫付泥工班组工资852814元、木工班组（曾兵）工资327177元、钢筋班组工资620514元、木工班组（赵志强）工资347339元”。2018年11月14日向原告作出劳动保障监察责令改正指令书，责令原告在2018年11月18日前足额垫付“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资：泥工班722814元、木工班474516元、钢筋班530514元，共计工资1727844元。原告于2018年11月14日向清镇市人社局出具《关于创鑫商贸城工人工资的报告》，要求在满足以下条件的情况下同意垫付工人工资：1、审核工资的真实性；由各工人提供劳动合同、身份证、列明所欠工资的时间段和数额，并由湖南省花门建筑有限公司盖章确认，之后交由我公司核对；2、完善财务手续：湖南省花门建筑有限公司应当对金额和名单进行确认、保证真实性，并同意我公司代其支付工人工资，由我公司从应付工程款余款中直接扣除。2018月11月23日，被告清镇市人社局向湖南省花门建筑有限公司出具《关于要求提供垫付工人工资资料的函》，要求湖南省花门建筑有限公司提供拖欠需原告公司垫付的泥工班、木工班、钢筋班的民工工资明细表，并注明身份证号和联系方式；与工人签订的劳动合同；委托原告垫付的委托书及在应付工程款中扣除在承诺。同日，湖南省花门建筑有限公司向被告清镇市人社局回函同意建设方代付的工资在拖欠的工程款中扣减工人工资。湖南省花门建筑有限公司出具民工工资支付委托书，委托原告代付民工工资，支付款项从受托支付单位所欠工程款中扣减。2018年12月19日，清镇市人社局向原告作出劳动保障监察行政处理事先告知书，告知拟作出行政处理的内容及陈述申辩权。2018年12月20日，原告提交申辩书，提出该公司认为拖欠工资的事实不成立，该公司已按合同约定拨付工程款，依法不垫付工资，应当由湖南省花门建筑有限公司或劳务分包单位垫付工资，湖南省花门建筑有限公司未按约定完成竣工验收，应承担违约责任。2019年1月7日，被告清镇市人社局作出清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定：收到本处理决定书3日内，足额垫付你公司建设的“创鑫商贸城工程建设项目”拖欠的民工工资：泥工班722814元，木工班（2个木工班）474516元；钢筋班530514元，以上工人工资共计人民币1727844元。原告不服该决定，向清镇市人民政府申请行政复议。2019年1月21日，被告清镇市人民政府对原告的行政复议予以受理。同日，被告清镇市人民政府向清镇市人社局发出提出行政复议答复通知书。次日，被告清镇市人社局向清镇市人民政府提交行政复议答复书。2019年3月28日，被告清镇市人民政府作出清府行复决字[2019]2号行政复议决定，维持被告清镇市人社局于2019年1月7日作出的清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定书，并送达各方当事人。原审同时查明，第三人赵贵其认可尚欠其钢筋班工资为530514元，原告于2019年2月支付了25000元；第三人赵志强认可尚欠其木工班工资267339元，原告于2019年2月支付25000元；第三人赵瑞丰认可其与陈志明为同一班组，尚欠其泥工班工资722814元，原告于2019年2月支付了20000元；第三人曾斌认可2019年2月支付15000元后尚欠其木工班工资192177元。原告创鑫公司对上述行政处理决定书不服，诉至法院，请求：1、撤销被告清镇市人社局2019年1月7日作出的清人社监理字[2019]1号《劳动保障监察行政处理决定书》；2、撤销被告清镇市人民政府2019年3月28日作出的清府行复决字[2019]2号《行政复议决定书》3、本案诉讼费由被告承担。原审认为，被告清镇市人社局依法负责本区域内的劳动保障监察工作，依法具有劳动保障行政监察的法定职权。依据《劳动保障监察条例》第二十六条的规定，被告对用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，可依法责令限期支付劳动者的工资报酬。同时，《贵州省劳动保障监察条例》第二十四条规定“建设单位未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠劳动者工资的，人力资源和社会保障行政部门可以责令建设单位先行垫付劳动者工资，先行垫付的数额以未结清的工程款为限。”本案中，被告接到第三人为代表的四个班组工人举报拖欠工资后，依法予以立案。经调查核实，施工单位湖南省花门建筑有限公司认可拖欠第三人四个班组的工资共计1727844元。在被告调查过程中，原告承诺同意垫付该四个班组的工资。被告于2019年1月7日作出清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定，要求原告支付第三人的工资1727844元，事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于原告提出不应由其垫付工人工资的主张，原告与湖南花门建筑工程有限公司已就清镇市站街镇创鑫商贸城工程出具结算书，原告尚欠湖南花门建筑工程有限公司工程款11300000元，原告亦同意在审核工资的真实性及完善财务手续的条件下同意垫付工人工资，湖南花门建筑工程有限公司也出具委托书委托原告垫付工人工资并承诺垫付工人工资在工程款中扣除。对原告的此项主张，本院不予采信。庭审中，第三人认可原告已支付部分工资，因该工资的支付是在被告作出清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定之后的行为，故不影响被告作出案涉行政处理决定的合法性，可在实际执行中予以扣除。关于行政复议决定合法性的问题。被告清镇市政府依法有根据申请人的申请作出行政复议的法定职责，其根据原告的申请作出清府行复决字[2019]2号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告要求撤销被告清镇市人社局作出的清人社监理字[2019]第1号劳动保障监察行政处理决定书及被告清镇市人民政府作出的清府行复决字[2019]2号行政复议决定的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司的诉讼请求。宣判后，创鑫建材公司不服，以“一审对上诉人提交的证据不予认定，导致对上诉人是否未按照约定支付工程款的事实没有查清，上诉人已经按照约定支付了工程款，花门公司拖欠工人工资并非上诉人造成，支付劳动者工资的主体应该是工程承包单位花门公司，而不是上诉人，一审认定事实不清，适用法律错误。”等为由，向本院提起上诉，请求：1，撤销贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初165号行政判决；2、撤销被告清镇市人社局2019年1月7日作出的清人社监理字[2019]1号《劳动保障监察行政处理决定书》；3、撤销被告清镇市人民政府2019年3月28日作出的清府行复决字[2019]2号《行政复议决定书》4、本案诉讼费由被告承担。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”之规定，清镇市人力资源和社会保障局具有对本辖区劳动保障监察工作职责，是本案适格被告。本案中，上诉人创鑫公司于2018年1月23日在4份《应付工程人工工资余额表》上签署承诺“该部分工人工资由创鑫商贸城支付”，结合创鑫商贸城的建设单位湖南省花门建筑工程有限公司于2018年11月19日出具的《民工工资支付委托书》及2018年11月23日向清镇市人力资源和社会保障局出具的《关于垫付工人工资问题及责令改正指令书的复函》的内容，可以视为创鑫商贸城的建设单位创鑫公司与施工单位湖南省花门建筑工程有限公司就该工程项目所欠劳动者的工资支付事由达成合意，由上诉人创鑫公司垫付后从其所欠工程款中扣减。后，上诉人创鑫公司没有完全按照承诺足额支付劳动者工资引发劳动者投诉。被上诉人清镇市人力资源和社会保障局在接到相关劳动者的投诉后，履行了调查询问、责令改正、处理前告知等相关程序，向上诉人创鑫公司作出《劳动保障监察行政处理决定书》（清人社监理字[2019]1号），要求上诉人创鑫公司足额垫付所欠工人工资，该处理决定书认定事实清楚，程序合法；被上诉人清镇市人民政府受理上诉人创鑫公司的复议申请后，作出的清府行复决字[2019]2号行政复议决定书亦无不当，上诉人创鑫公司诉请撤销上述处理决定书和行政复议决定书的理由不成立，原审判决驳回其诉讼请求符合法律规定，本院依法予以维持。关于上诉人创鑫公司认为根据《贵州省劳动保障监察条例》第二十四条之规定，支付工人工资的主体不是该公司、一审法院没有查清该公司是否拖欠工程款的上诉理由，本院认为，根据上述规定，建设单位在未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠劳动者工资的的情况下，才成为垫付劳动者工资的主体，但本案中，被上诉人创鑫公司书面承诺由其支付所欠劳动者工资，建设单位湖南花门公司亦书面认可并同意垫付工资在工程款中予以扣减，故被上诉人依据该事实要求上诉人垫付工人工资并不违反《贵州省劳动保障监察条例》，亦符合保障劳动者权益的要求，故上诉人的上诉理由不成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人清镇市站街镇创鑫建材置业有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  黄永福审判员  谢清明审判员  何度海二〇二〇年三月二十五日法官助理胡应萍书记员邹黔粤