新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院行 政 判 决 书（2019）新2301行初41号   原告：昌吉市中东建设工程有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉市西外环路124号中东钢材市场1号楼。法定代表人：薛亮亮，该公司总经理。委托诉讼代理人：徐龙，该公司法务部员工。被告：昌吉市人力资源和社会保障局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉市宁边西路47号。法定代表人：马明艳，该局局长。委托诉讼代理人：马述伟，该局工作人员。委托诉讼代理人：季刚，新疆同创律师事务所律师。原告昌吉市中东建设工程有限公司（以下简称中东公司）不服被告昌吉市人力资源和社会保障局（以下简称昌吉市人社局）劳动保障行政处理一案，本院于2019年10月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告中东公司的委托诉讼代理人徐龙，被告昌吉市人社局的委托诉讼代理人马述伟、季刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昌吉市人社局于2019年5月29日作出昌市人社监理字（2019）2-第011号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定中东公司未支付员工张启刚等115人2018年6月1日至2018年12月3日期间的工资2995129元，经该局下达《劳动保障监察限期改正指令书》，要求中东公司于2019年5月15日前支付前述工资2995129元，中东公司未改正违法行为。该行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”的规定，依据《劳动保障监察条例》第二十六条第一款：“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额的50%以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金；(一)克扣或者拖欠劳动者工资报酬的”规定，决定给予中东公司如下行政处理：中东公司应在收到本行政处理决定书后15日内支付张启刚等115人2018年6月1日至2018年12月3日期间的工资2995129元，支付张启刚等115名工人50%的赔偿金1497564.5元，总计支付4492693.5元。原告中东公司向本院提出如下诉讼请求：请求撤销被告昌吉市人社局作出的昌市人社监理字（2019）2-第011号《劳动保障监察行政处理决定书》。事实与理由：2019年5月9日，昌吉市人社局向中东公司下达《劳动保障监察限期改正指令书》，要求中东公司于2019年5月15日前支付工人张启刚等115人工资2995129元。2019年5月29日，昌吉市人社局向中东公司下达《劳动保障监察行政处理决定书》，要求中东公司于2019年6月13日前支付工人工资2995129元、赔偿金1497564.5元。中东公司将和谐玫瑰园DE座项目工程分包给实际施工人丁正军，丁正军雇佣工人进行施工，由于2018年12月中东公司与丁正军解除工程分包协议，导致部分施工工人的劳务报酬未予足额给付。涉案工人与丁正军建立合法的劳务关系，与中东建设公司并不存在劳动关系，被告适用《劳动监察条例》对原告作出行政处理决定属于适用法律法规错误，并且被告对涉案的115名工人人数、岗位和工作时间的确定、劳务报酬金额的确定均没有合法的证据予以证实，属于作出行政决定的主要证据不足。因此被告的行政行为没有法律和事实依据，请求撤销昌市人社监理字（2019）2-第011号《劳动保障监察行政处理决定书》。原告向本院提交了以下证据、依据：1、中东公司与丁正军签订的《建筑工程施工协议书》、《解除协议书》。证实中东公司将和谐玫瑰国际D、E座楼综合楼及地下车库工程整体分包给丁正军，明确约定工人工资由丁正军负担，该合同已于2018年12月1日解除，并未达到工资结算的节点。丁正军并没有向原告提供其雇佣工人名单，工资数额均是丁正军单方确认，原告没有参与，工资也是丁正军委托金盾公司发放，原告与丁正军雇佣的工人没有直接的劳务关系，不构成劳务和劳动的关系。2、丁正军与杨云吉签订的建筑工程劳务分包合同。证实丁正军将和谐玫瑰园DE座的五项劳务分包给杨云吉。3、公证书、工程结算资料明细。证实中东公司与丁正军解除协议后，中东公司进行决算，将相应的结算金额通过公正送达给丁正军，未付余款为348061.94元。被告作出的处理决定书中工人未支付的工资2995129元已经远超原告欠付丁正军的数额。4、付款凭证和收据一组。证实原告于2018年12月20日向丁正军支付12万元劳务费，于2019年1月25日向丁正军支付75万元劳务费，均由金盾劳务公司直接发放给工人。5、本院判决书三份。证实原告将工程分包，或劳务分包主体雇佣的工人与中东公司均未建立劳动关系，中东公司不承担给付劳务费工资的民事责任。被告昌吉市人社局辩称，被告作出的行政处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，不应撤销。因为丁正军不是合法的施工主体不具备任何分包的资质，属于非法转包，115名工人都在原告工地上务工，根据相关规定，应由原告方作为支付工资的主体，人数、岗位和劳动报酬数额等都经过被告严格的认定，请求驳回原告的诉讼请求。被告昌吉市人社局向本院提交了以下证据、依据：1、昌吉市人力资源和社会保障局劳动保障监察受理投诉、举报案件登记表一组，张启刚为工人代表的木工班组的劳动保障监察投诉书(建筑行业)、证明及工资表、身份证复印件、劳动保障监察询问笔录、电话询问人员目录、劳动保障监察电话询问记录表、劳动保障监察询问笔录、劳动保障监察电话询问记录表，王德勇为工人代表的钢筋班班组劳动保障监察投诉书(建筑行业)、证明及工资表、身份证复印件、电话询问人员目录、劳动保障监察电话询问记录表一组，陈军华为工人代表的技术员劳动保障监察投诉书(建筑行业)、证明及工资表、身份证复印件、电话询问人员目录、劳动保障监察电话询问记录表、劳动保障监察询问笔录、劳动保障监察电话询问记录表一组，张有龙为工人代表的土建班班组劳动保障监察投诉书(建筑行业)、证明及工资表、身份证复印件、电话询问人员目录、劳动保障监察电话询问记录表一组，任子林为工人代表的架子工劳动保障监察投诉书(建筑行业)、证明及工资表、身份证复印件、电话询问人员目录、劳动保障监察电话询问记录表、劳动保障监察询问笔录一组，塔吊工李小春劳动保障监察投诉书(建筑行业)、证明及工资表、身份证复印件、劳动保障监察电话询问笔录一组，塔吊司机余小平、门卫马进强、做饭工郭淑丽的劳动保障监察投诉书(建筑行业)、证明及工资表、劳动保障监察电话询问笔录，警综采集信息、安邦财险信息表一组。证实涉案工人投诉后，被告受理并进行案件登记，进行了严格细致的调查，查清了拖欠工资的数额。2、劳动保障监察立案审批表、劳动保障监察调查询问通知书、劳动保障监察送达回执、授权委托书、劳动保障监察询问笔录。证实被告立案后，经调查丁正军不是原告公司员工，工程是由原告方直接承包给丁正军的。3、昌吉市人力资源和社会保障局劳动保障监限期改正指今书、劳动保障监限期改正指令报批表、昌吉市人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处罚事先告知书、劳动保障监察送达回执、劳动保障监察行政处罚案件报批表、昌吉市人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处界决定书、劳动保障监察送达回执各一份（出示原件提交复印件），证实被告要求原告方报送材料，原告方没有提交，原告对原告方没有按照要求报送材料的行为进行了相应的处罚。4、劳动保障监察限期改正指令报批表、昌吉市人力资源和社会保障局劳动保障监限期改正指令书，证实被告责令原告方限期支付工人工资2995129元，向原告送达了限期改正指令、行政处理事先告知书，原告方拒不履行支付工资的义务，被告依据相关规定，作出行政处理决定书，符合相关的行政程序并给原告方送达。经庭审质证，被告对原告提供的证据1的意见为：对此组证据的真实性无法确认，即便属实，丁正军不具备相应的资质，非法转包就决定了所有的合同属于无效的。对证据2，认为是复印件，真实性无法确认，丁正军属于非法分包，即便真实也是不合法的，签订协议丁正军是以中东公司的名义签订的，整个施工的过程丁正军是以公司的名义施工的，所以具体的后果应该由原告方承担。对证据3中公证书的真实性认可，对合法性、关联性不认可；对工程结算资料明细，没有丁正军的认可。对证据4真实性认可，关联性不认可，不能证实原告方把所有的工人报酬给丁正军支付完毕，原告无法证实，在本案中就应该承担相应的付款责任。对证据5的真实性认可，对关联性不认可。原告对被告提供的证据1的真实性认可，对关联性不认可，李晓春、余小平是丁正军直接雇佣的，其余工人是杨云吉雇佣的，均未与原告签订劳动合同，无直接的关系，具体的金额原告也无法确认。对证据2的真实性认可，原告是工程分包关系，丁正军不是原告的员工，丁正军和金盾劳务公司是挂靠劳务关系，该份证据均证明原告与丁正军不存在劳务关系。对证据3的真实性认可，关联性不认可，原告于2019年5月21日提交了申请报告，进行了申辩。对证据4的真实性认可，关联性不认可，该组证据证实未经认证核实工人工资的情况下做出决定，属于程序违法，我方提出申辩的意见，被告方没有给予一个合理答复，在法律关系不明确的情况下，下发处理决定属于程序违法。本院对上述证据认证如下：关于原告提供的证据，生效的判决书已认定证据1中的两份协议书的真实性，本院对证据1的真实性予以认定。关于证据2，在本院审理杨云吉与丁正军、中东公司建设工程施工合同纠纷一案[(2019)新2301民初3120号]中，杨云吉、丁正军均认可该合同为双方所签，故本院对此证据的真实性予以认定。关于证据3，本院对其真实性予以认定。鉴于被告对原告提供的证据4、证据5的真实性认可，本院对此两组证据的真实性予以认定。关于被告提供的证据，鉴于原告对真实性均无异议，本院对被告所提供的证据的真实性均予以认定。经审理查明，2018年5月，丁正军与杨云吉订立《建筑工程劳务分包承包合同》，丁正军将和谐玫瑰园DE座主、裙楼及地下车库的土建劳务五大项（模板制作安装、钢筋制作安装、混凝土及二次结构、脚手架安拆及网、砌体）发包给杨云吉。2018年6月，原告中东公司将其承建的和谐玫瑰国际DE综合楼及地下车库工程发包给丁正军施工，承包方式为：钢筋、商品砼由中东公司供应丁正军安装，其余材料由丁正军自购，包质量、包安全、包工期，包文明施工、包检测、包验收合格、包资料、包保修期服务、包市场风险、包措施费、包管理费、包规费、包利润及税金等。丁正军就上述工程向中东公司出具保证书，其中有保证不拖欠人工工资，如拖欠人工工资（劳务报酬）造成法院提起诉讼的，应由我方自行解决，保证不牵连中东公司。2018年12月21日，中东公司与丁正军签订和谐玫瑰国际DE座综合楼及地下车库工程施工合同解除协议，双方同意解除原施工协议，双方权利义务不再履行，丁正军在协议解除前后为履行项目而对外的民工工资、购买材料、设备及租赁机械设备中发生的所有债务均由乙方自行解决、承担，与中东公司无关。2019年4月3日，张启刚等人向被告昌吉市人社局投诉，称在中东公司（和谐玫瑰园DE座）工作期间，单位拖欠工资（张启刚：木工班组93.46万元，程军华：技术员20.7万元，张有龙：土建班组201517元，任子林：架子工班组151812元，王德勇：钢筋班组1432000元，李小春：塔吊工17000元，喻小平：塔吊5.12万元）共计2995129元。被告受理后，进行了相应的调查，确定欠付工资的数额。2019年5月9日，昌吉市人社局向中东公司送达昌市人社监令字〔2019〕2-第011号劳动保障监察限期改正指令书，认定的事实为：中东公司承建的和谐玫瑰园D、E座项目未支付员工2018年6月至2018年12月期间的工资2995129元。证据：1、《劳动保障监察调查询问通知书》。2、劳动保障监察调查询问笔录。3、各班组提供的结算证明及工资表。中东公司的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”的规定，根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一款：“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额的50%以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金；(一)克扣或者拖欠劳动者工资报酬的”规定，责令中东公司于2019年5月15日之前支付员工张启刚等115人2018年6月1日至2018年12月3日在职期间的工资2995129元。要求中东公司于2019年5月15日前按本限期改正指令书要求改正完毕，并将书面改正报告及相关证明材料报送至昌吉市人社局。如果拒不履行本责令改正指令，昌吉市人社局将依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第(三)项之规定，对你单位处2000元以上2万元以下的罚款。2019年5月21日，昌吉市人社局向中东公司送达昌市人社监理告字〔2019〕2-第011号劳动保障监察行政处理事先告知书，主要内容为：经调查，你单位的以下行为：未支付员工张启刚等115人2018年6月1日至2018年12月3日期间的工资2995129元。经我局下达《劳动保障监察限期改正指令书》(昌市人社监令字[2019]2-第011号)，要求你单位于2019年5月15日前支付张启刚等115人2018年6月1日至2018年12月3日期间的工资2995129元。时至今日你单位仍未改正违法行为。你单位的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”的规定。根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一款：“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额的50%以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金；(一)克扣或者拖欠劳动者工资报酬的”规定拟对你单位作出如下行政处理：支付张启刚等115名工人2018年6月1日至2018年12月3日期间的工资2995129元。并告知了中东公司享有提出陈述和申辩的权利及期限。2019年5月21日，中东公司向昌吉市人社局提交申请报告，主要内容为：丁正军承包的和谐玫瑰园国际D、E座综合楼及地下车库工程，我单位已接到《昌吉市人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处理事先告知书》，经我单位预算部门进行核算丁正军已完成的实际工作量及单价与《昌吉市人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处理事先告知书》支付工资金额相关较大，现我单位申请申辩，第三方有资质单位对已完成工程量单价进行市场询价、并对单价复核。2019年5月29日，昌吉市人社局向中东公司送达昌市人社监理字〔2019〕2-第011号劳动保障监察行政处理决定书，认定中东公司未支付员工张启刚等115人2018年6月1日至2018年12月3日期间的工资2995129元，经该局下达《劳动保障监察限期改正指令书》，要求中东公司于2019年5月15日前支付张启刚等115人的前述工资后，中东公司未按期改正违法行为，认为中东公司的行为违反了：《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”的规定，依据《劳动保障监察条例》第二十六条第一款：“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额的50%以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金；(一)克扣或者拖欠劳动者工资报酬的”规定。决定给予你单位如下行政处理：你单位应在收到本行政处理决定书后15日内支付张启刚等115人2018年6月1日至2018年12月3日期间的工资2995129元，支付张启刚等115名工人50%的赔偿金1497564.5元，总计支付4492693.5元。并告知了中东公司有权提起行政复议、行政诉讼及相应的机关和期限。本院认为，被告昌吉市人社局负责本行政区域内的劳动保障监察工作，对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉等依法进行纠正和查处是其法定职责。本案中，张启刚等115名工人以中东公司拖欠其工资为由向被告投诉，被告作为本辖区内的劳动保障监察部门，应当依法进行调查处理。根据《最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（人社部发〔2014〕100号）第一条、切实加强涉嫌拒不支付劳动报酬违法犯罪案件查处工作之第三项“企业将工程或业务分包、转包给不具备用工主体资格的单位或个人，该单位或个人违法招用劳动者不支付劳动报酬的，人力资源社会保障部门应向具备用工主体资格的企业下达限期整改指令书或行政处罚决定书，责令该企业限期支付劳动者劳动报酬。对于该企业有充足证据证明已向不具备用工主体资格的单位或个人支付了劳动者全部的劳动报酬，该单位或个人仍未向劳动者支付的，应向不具备用工主体资格的单位或个人下达限期整改指令书或行政处理决定书，并要求企业监督该单位或个人向劳动者发放到位”之规定，被告中东公司作为本案涉案工程的承包企业，将工程分包给不具备用工主体资格的个人丁正军，依法应当承担清偿拖欠工资的主体责任。昌吉市人社局作出昌市人社监理字〔2019〕2-第011号劳动保障监察行政处理决定书责令中东公司清偿拖欠的张启刚等115人工资及加付相应的赔偿金符合法律、法规的规定、认定事实清楚，程序合法。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告昌吉市中东建设工程有限公司请求撤销被告昌吉市人力资源和社会保障局作出的昌市人社监理字（2019）2-第011号《劳动保障监察行政处理决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。   审  判  长   邵立忠审  判  员   徐新军人民 陪 审员   赵明彦   二 〇 二 〇 年 三 月 十 二 日 书  记  员   席 睿