河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)冀行终980号 上诉人（原审原告）董新立，男，1962年3月10日出生，住石家庄市长安区。 被上诉人（原审被告）（原行政机关）石家庄市长安区人民政府。住所地：石家庄市裕华路123号。 法定代表人穆德英，区长。 被上诉人（原审被告）（复议机关）石家庄市人民政府。住所地：石家庄市中山东路216号。 法定代表人邓沛然，市长。 上诉人董新立因诉石家庄市长安区人民政府（以下简称长安区政府）国有土地上房屋征收决定及石家庄市人民政府（以下简称石家庄市政府）行政复议决定一案，不服石家庄市中级人民法院（2019）冀01行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，董新立系石家庄市长安区棉一生活区居民，其房产在棉一东生活区旧城改建项目征收范围内。2012年6月10日，石家庄市政府作出《关于印发2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》（石政函[2012]38号），其中长安区房屋征收项目包括本案棉一东生活区项目。2012年6月27日，石家庄市发展和改革委员会作出《关于棉一生活东区旧城区改建项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明》（石发改函证[2012]19号），显示“棉一生活东区旧城区改建项目符合对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建的需要。”2014年8月19日，石家庄市国土资源局作出《关于棉一东生活区项目用地符合土地利用总体规划的证明》（房征函[2014]第23号），显示“该项目用地符合经国务院批复的《石家庄市土地利用总体规划》（2006-2020年）。”2018年10月30日，长安区政府作出《关于棉一东生活区项目房屋征收范围的公告》、《关于棉一东生活区项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的通告》。2018年10月31日，长安区政府作出《棉一东生活区项目房屋征收入户调查摸底通知》并在征收区域内张贴，显示“根据石家庄市城乡规划局对棉一东生活区项目出具的项目用地红线图，拟定征收范围：东至康华园小区、西至建设北大街、南至健康路、北至和平东路”。2018年10月30日，石家庄石房房地产评估事务所有限公司作出“棉一东生活区项目”征收范围内房屋征收价值与评估报告。2018年10月30日，石家庄市住房和城乡建设局作出《关于对棉一东生活区等8个项目房屋征收补偿方案综合平衡的意见》。2018年11月30日，石家庄市城乡规划局进行了建设规划，制作了《建设项目规划条件表》。2018年11月29日，长安区房屋征收办作出《棉一东生活区项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，包括项目基本情况、社会风险评估、预防和化解涉稳问题工作预案三部分，对该项目征收可能引发的不稳定因素进行了评估预测和分析研究，认为风险较小，可实施征收。2018年11月29日，长安区房屋征收办作出《棉一东生活区项目房屋征收调查登记结果通告》，告知被征收人持相关凭证到项目现场办公室进行核实。2018年11月30日，长安区政府召开政府常务会议，经研究作出《房屋征收决定》并发布公告。长安区政府提交的《长安区财政集中支付中心证明》，显示征收补偿资金已经进行专户存储。另查明，包括董新立在内的152人因不服该征收决定向石家庄市政府申请复议，石家庄市政府于2019年2月27日作出维持决定，董新立1人向该院提起诉讼。 原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条和《石家庄市征补办法》第四条的规定，长安区政府有权作出房屋征收决定，具有作出房屋征收决定的主体资格。长安区政府依照城乡规划法的有关规定组织实施对棉一东生活区进行旧城区改建，决定对棉一东生活区实施征收是为了公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定。长安区政府提供的《石家庄市政府2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》、《石家庄市发展和改革委员会关于棉一生活东区项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明》、《石家庄市国土资源局关于棉一东生活区项目用地符合土地利用总体规划的证明》、《石家庄市城乡规划局建设项目规划条件表》与征收红线图等证据，能够证明棉一东生活区项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。长安区政府委托石家庄石房房地产评估事务所有限公司对棉一东生活区项目所涉及的被征收房屋进行了预评估，并对整个征收项目作出房地产预评估报告，符合《石家庄市征补办法》的规定。长安区政府拟定征收补偿方案并进行综合平衡与论证后，在其政府网站发布《（征求意见稿）公告》，公开征求被征收人的意见。根据征求意见情况，又发布《征求意见及修改情况的通告》，将征求意见情况与方案修改情况在被征收范围内进行了张贴公告。长安区政府召开区长办公会议，对《征收补偿方案》进行了研究论证。上述做法符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。董新立认为补偿方案征求意见期限不满30日，但长安区政府提交的证据显示2018年10月30日将在政府网站发布房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的通告，公告自2018年10月30日起至2018年11月28日止，公开征询意见期限30天。故对其主张，该院不予支持。长安区政府召开区长办公会议，对涉案房屋征收项目的社会稳定风险评估进行了专题研究，对可能引发的不稳定因素进行了评估预测和分析研判，认为存在风险的可能较小，并作出社会稳定风险评估报告，此行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。长安区政府召开政府常务会议，对涉案房屋项目征收决定进行了研究，作出《房屋征收决定》后，及时进行了公告，公告载明了权利救济途径。此做法符合该条款的规定。石家庄市政府收到董新立的复议申请后，向长安区政府送达了复议申请书，长安区政府作出答辩并提供相关证据，石家庄市政府经审查，在法定期限内作出复议决定符合相关规定。综上，长安区政府作出的《房屋征收决定》及石家庄市政府作出的复议决定证据确凿，程序合法，符合法律法规的规定。董新立诉请理据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回董新立的诉讼请求。 上诉人董新立不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决并依法改判。主要理由：一、一审判决程序错误。长安区政府未提交开发改造必须的要件，一审法院对此未做审查。二、此次拆迁没有涉及公共利益，只是私人的个人利益。三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出的房屋征收决定后应及时公告，公告载明补偿方案和行政复议、行政诉讼等事项。长安区政府作出的征收决定，没有公告补偿方案。四、此次征收导致被征收人负担过重，这与拆迁不应降低原有生活水平的国家政策不相符合。 被上诉人长安区政府未提交答辩意见。 被上诉人石家庄市政府答辩称，董新立于2019年1月24日向石家庄市政府提出行政复议申请，石家庄市政府于1月29日向长安区政府送达了复议申请书副本及相关证据材料，1月31日长安区政府递交了答辩状及相关证据材料。2月27日石家庄市政府根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，作出了维持决定。3月6日以邮寄的方式向董新立送达了复议决定书。综上，石家庄市政府的行政复议决定，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回董新立的上诉，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，长安区政府具有对其行政区域内国有土地上房屋进行征收的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，长安区政府作出的征收决定所涉棉一东生活区旧城区改造项目属于政府组织实施的旧城区改建，符合公共利益需要，长安区政府有权作出征收决定。长安区政府提交的政府常务会议纪要、《石家庄市政府2012年度市区国有土地上房屋征收计划的通知》、《石家庄市发展和改革委员会关于棉一生活东区项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明》、《石家庄市国土资源局关于棉一东生活区项目用地符合土地利用总体规划的证明》、《石家庄市城乡规划局建设项目规划条件表》等证据能够证明棉一东生活区项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的规划和计划条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条和第十一条的规定，长安区政府作出征收决定前，对征收补偿方案进行了公示，公开征求意见不少于30日，又根据征求意见情况，对征收补偿方案进行了修改，并公示通告。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，长安区政府作出征收决定前，长安区房屋征收工作领导小组办公室对被诉项目社会稳定风险进行了评估。石家庄市长安区财政集中支付中心出具的资金证明，能够证明棉一东生活区项目所需资金已由区财政筹集落实到位、专款专用。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，长安区政府作出《棉一东生活区项目国有土地上房屋征收决定》，并于进行公告。公告载明了征收范围、征收部门、征收补偿方案、签约时间，并告知了被征收人提起行政复议和行政诉讼的权利。综上，长安区政府作出的《关于国有土地上房屋征收的决定书》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定。董新立等152人对该征收决定不服，向石家庄市政府提出复议申请。石家庄市政府在收到董新立等人的行政复议申请后，经过调查，在法定期限内作出的复议决定，符合相关法律的规定。因此，一审判决驳回董新立的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人董新立的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人董新立负担。 本判决为终审判决。 审判长  李冠华 审判员  张丽平 审判员  邱振刚 二〇二〇年三月六日 书记员  梅玉涛