北京市门头沟区人民法院刑 事 判 决 书（2019）京0109刑初154号公诉机关北京市门头沟区人民检察院。被告人杨建平，男，1954年3月7日出生，住北京市门头沟区；因涉嫌犯滥用职权罪于2019年3月15日被北京市门头沟区监察委员会立案调查，2019年7月26日被逮捕；现羁押在北京市门头沟区看守所。辩护人王汉民，北京乾同律师事务所律师。北京市门头沟区人民检察院以京门检二部刑诉[2019]8号起诉书指控被告人杨建平犯滥用职权罪，于2019年8月29日向本院提起公诉，于2019年12月27日以京门检二部刑变诉[2019]2号变更起诉决定书变更指控被告人杨建平犯贪污罪。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。北京市门头沟区人民检察院指派检察员田园出庭支持公诉，被告人杨建平及其辩护人王汉民到庭参加了诉讼。现已审理终结。北京市门头沟区人民检察院指控：2009年门头沟区采空棚户区石泉砖厂地块安置房项目拆迁过程中，西辛房村民马某、杨某1、杨某2一家三人分别与门头沟区采空棚户区改造拆迁办公室签订《门头沟区采空棚户区改造房屋拆迁安置补偿协议》，将西辛房后街X排X号提前搬迁，上交国家并获得拆迁补偿。2012年5月，北京市门头沟区人民政府决定对门头沟区采空棚户区房屋整体征收项目范围内实施征收，对被征收人进行征收补偿和安置，西辛房村在征收范围内。2012年上半年，时任门头沟区龙泉镇西辛房村村委会主任被告人杨建平受北京市门头沟区龙泉镇人民政府委托，担任西辛房村征收房屋产权认定小组副组长，负责对本村范围内涉农房屋合法面积进行认定。被告人杨建平在明知马某在2009年拆迁时已将西辛房后街X排X号院上交政府并获得补偿的情况下，没有认真审查核实，违反《北京市门头沟区人民政府关于重点地区禁止抢搭强建、突击装潢以及暂停办理相关手续的通告》、《关于门头沟区采空棚户区改造范围内新生违法建设的告知书》等相关规定，在马某、杨某2、杨某1、杨某3、杨某4填报的有虚假情况的《无证房申请确认表》和《房屋权属证明》上签字，致使马某、杨某2、杨某1、杨某4、杨某3的违规建房分别获得安置补偿730692元、268851元、268851元、429769元、355230元，给国家造成经济损失共计2053393元。2019年1月8日，经门头沟区监察委工作人员电话通知，被告人杨建平自动投案。在门头沟区监察委调查和门头沟区检察院审查起诉期间，马某、杨某2、杨某1、杨某3、杨某4共计退回赃款2053393元，杨某1退缴违法所得728592元。为证实上述事实，公诉机关向本院提供了被告人供述、证人证言、书证、户籍信息及到案经过证明材料等证据。公诉机关认为，被告人杨建平作为国家工作人员，利用担任西辛房村征收房屋产权认定小组副组长，负责对本村范围内涉农房屋合法面积进行认定的职务便利，骗取国家拆迁补偿利益，犯罪数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于被告人杨建平具有认罪认罚及挽回经济损失的量刑情节，建议判处被告人杨建平有期徒刑三到四年，并处罚金。被告人杨建平对公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名均不持异议，并自愿认罪认罚。其辩护人提出如下辩护意见：1、被告人杨建平主观恶性较轻。被告人对马某等人在拆迁前突击建房行为并不赞成，当时村里被拆迁人突击建房且实际获得补偿具有普遍性；2、被告人杨建平经电话通知主动到案，到案后交代了涉案全部事实，属于自首，可从轻或减轻处罚；3、被告人杨建平自愿认罪认罚，可从宽处理；4、被告人杨建平家属在纪委调查期间及检察机关审查起诉阶段，已全部退赔涉案款项，充分说明其认罪态度好，社会危害性相对较小；5、被告人杨建平系初犯。综上，辩护人建议对被告人杨建平从轻量刑。经审理查明：2009年，在门头沟区采空棚户区石泉砖厂地块安置房项目拆迁过程中，西辛房村村民马某、杨某1、杨某2一家三人分别与门头沟区采空棚户区改造拆迁办公室签订《门头沟区采空棚户区改造房屋拆迁安置补偿协议》，将西辛房后街X排X号提前搬迁，上交国家并获得拆迁补偿。2012年5月，北京市门头沟区人民政府决定对门头沟区采空棚户区房屋整体征收项目范围内实施征收，对被征收人进行征收补偿和安置，西辛房村在征收范围内。2012年上半年，时任北京市门头沟区龙泉镇西辛房村村委会主任被告人杨建平受北京市门头沟区龙泉镇人民政府委托，担任西辛房村征收房屋产权认定小组副组长，负责对本村范围内涉农房屋合法面积进行认定。被告人杨建平在明知马某在2009年拆迁时已将西辛房后街X排X号院上交政府并获得补偿的情况下，违反《北京市门头沟区人民政府关于重点地区禁止抢搭强建、突击装潢以及暂停办理相关手续的通告》、《关于门头沟区采空棚户区改造范围内新生违法建设的告知书》等相关规定，在马某、杨某2、杨某1、杨某3、杨某4填报的有虚假情况的《无证房申请确认表》和《房屋权属证明》上签字，致使马某、杨某2、杨某1、杨某4、杨某3的违规建房分别获得安置补偿款人民币730692元、268851元、268851元、429769元、355230元，共计骗取国家拆迁补偿利益人民币2053393元。杨某12012年获得的拆迁房屋经过政府回购，违法所得为人民币728592元。另查明，杨建平、杨建华（已故）、杨某3是同胞兄弟关系，杨建华是杨建平之兄，杨某3是杨建平之弟。杨建华与马某系夫妻关系，育有杨某2、杨某1。杨建平与朱某原系夫妻关系，育有杨某4，2018年杨建平与朱某离婚。2019年1月8日，经北京市门头沟区监察委员会工作人员电话通知，被告人杨建平自动投案。在北京市门头沟区监察委员会调查和北京市门头沟区人民检察院审查起诉期间，马某、杨某2、杨某1、杨某3、杨某4共计退回赃款人民币2053393元，杨某1退缴违法所得人民币728592元。上述事实，被告人杨建平在开庭审理过程中亦无异议，且有证人连某、马某、杨某1、杨某2、杨某4、朱某、杨某3、焦某1、张某1、祁某、张某2、王某1、张某3、焦某2、孙某、王某2、刘某1、杨某5、曹某、刘某2、李某、刘某3的证言，杨建平基本情况、任职证明，西辛房村村民代表会议决议，《门头沟区龙泉镇采空棚户区房屋征收工作部署方案》，《门头沟区采空棚户区国有土地上非住宅房屋征收补偿方案》，《门头沟区采空棚户区集体土地上非住宅房屋补偿方案》，《北京市门头沟区人民政府关于征地拆迁范围内禁止抢搭强建、突击装潢以及暂停办理相关手续的通告》，北京市门头沟区人民政府房屋征收决定及补充决定，西辛房后街X排X号马某抢建房屋损失情况证明，西辛房后街X排X号杨某1抢建房屋损失情况证明，西辛房后街X排X号杨某2抢建房屋损失情况证明，西辛房后街X排X号杨某4抢建房屋损失情况证明，西辛房后街X排X号杨某3抢建房屋损失情况证明，北京市门头沟区龙泉镇人民政府证明及工作说明，安置补偿协议及拆迁补偿价格结果通知单，补偿安置协议及补充协议，拆迁测绘示意图，《房屋权属证明》，《无证房申请确认表》，分家协议，北京市住宅房屋征收评估结果报告，提前搬家清单，《北京市门头沟区龙泉镇人民政府关于拨付棚户区改造房屋整体征收项目已腾退户征收补偿资金的函》及补偿款发放明细表，银行历史明细清单，悔罪书，工作说明，开除党籍处分的决定，户籍证明，到案经过证明材料等证据证实，足以认定。本院认为，被告人杨建平作为国家工作人员，利用担任西辛房村征收房屋产权认定小组副组长，负责对本村范围内涉农房屋合法面积进行认定的职务便利，骗取国家拆迁补偿利益，数额巨大，其行为已构成贪污罪，应依法惩处。北京市门头沟区人民检察院指控被告人杨建平犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人杨建平经电话通知主动到案，到案后能够如实供述犯罪事实，系自首，可依法从轻处罚；马某、杨某2、杨某1、杨某3、杨某4已退缴全部赃款及违法所得，挽回经济损失，对被告人杨建平可酌情从轻处罚；被告人杨建平自愿认罪认罚，可依法从宽处理。公诉机关及辩护人的相应意见，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第三款，第九十三条第二款，第六十七条第一款，第五十二条，第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十九条第一款，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人杨建平犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，罚金人民币三十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月26日起至2023年1月25日止。罚金已缴纳。）二、随案移送的赃款人民币二百零五万三千三百九十三元，发还北京市门头沟区龙泉镇人民政府。三、随案移送的违法所得人民币七十二万八千五百九十二元，予以没收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向北京市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 杨 畅审判员 胡前程审判员 高 兵二〇二〇年三月五日书记员 王 晨