天津市宝坻区人民法院民 事 判 决 书（2019）津0115民初6243号原告：天津七色阳光生态科技有限公司，住所地天津市宝坻区牛家牌镇宝白路西侧。法定代表人：肖志斌，该公司执行董事。委托诉讼代理人：孙月，天津坤德律师事务所律师。被告：天津市宝坻区周良街道张岗铺村村民委员会，住所地天津市宝坻区周良街道张岗铺村村民委员会。法定代表人：李绍更，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：曹炳富，北京市盈科律师事务所律师。第三人：天津市宝坻区周良街道办事处，住所地天津市宝坻区周良街道水苑街与宝白大道交口。法定代表人：郑宝东，该街道办事处主任。委托诉讼代理人：郝青梅，天津天衡律师事务所律师。原告天津七色阳光生态科技有限公司（以下简称七色阳光公司）诉被告天津市宝坻区周良街道张岗铺村村民委员会（以下简称张岗铺村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告七色阳光公司委托诉讼代理人孙月、被告张岗铺村委会的法定代表人李绍更及其委托诉讼代理人曹炳富到庭参加诉讼。经本院审查，依法通知天津市宝坻区周良街道办事处（以下简称周良街道办事处）作为第三人参加本案诉讼。因案情复杂，本院裁定本案转为普通程序，公开开庭进行了审理，原告七色阳光公司委托诉讼代理人孙月、被告张岗铺村委会的法定代表人李绍更及其委托诉讼代理人曹炳富、第三人周良街道办事处的委托诉讼代理人郝青梅到庭参加诉讼。因双方当事人申请庭外和解及新冠肺炎疫情原因，本院依照相关规定扣除相应审理期间。本案现已审理终结。七色阳光公司向本院提起诉讼请求：1.判令张岗铺村委会返还七色阳光公司租金356597.99元，并支付七色阳光公司至生效判决确定的给付之日止的租金利息（鱼池租金自2015年4月1日起算，加油站租金自2016年4月1日起算、两块周边地块自2014年2月21日起算，两块地块分别在2015年和2016年多支付部分，按照同期银行存款利率计算，暂计算止2019年7月30日为73844.5元），合计430442.49元；2.案件受理费由张岗铺村委会负担。事实与理由：2014年2月21日，原、被告及第三人签署了《土地租赁合同》，约定被告将村南共1281.85亩（经区测绘队测量）土地租赁给原告使用，由原告投资建设农业种植项目。土地租期为14年，自2014年2月21日至2027年12月20日止，土地费为每亩每年1200元，每满五年，土地租赁费单价递增10%。租赁地块内现有的鱼池，由被告负责在2015年3月31日前交付，租金按现有鱼池面积减除（自2014年2月21日至2015年3月31日），租赁地块内的加油站，由被告负责在2016年3月31日前交付或拆除，租金按现有加油站面积减除（自2014年2月21日至2016年3月31日）。合同签订后，原告依据合同约定交纳相关费用，但被告无法按期交付鱼池和加油站的地块，为解决合同遗留问题，原、被告及第三人于2019年5月27日签署了《土地租赁合同补充协议》，重新调整了土地租赁范围，同时约定对第一期土地租赁（2014年2月21日-2019年2月20日）中，原告已付租金，但被告未交付的地块（含38.62亩鱼池及南侧鱼池地块、1亩加油站和周边地块，具体面积见附件）所应偿还的租赁费用，通过诉讼解决，按照上述约定及测绘图纸，第一期土地租赁期间，被告多收取原告租金356597.99元，被告的行为构成不当得利，对租金及其产生的孳息应予返还，故原告起诉。张岗铺村委会辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。理由：第一，原告起诉案由不正确，本案不是租赁合同，本案因被告出租农村土地经营权引起，应适用土地承包合同纠纷案由，应率先适用《农村土地承包法》，其次才适用合同法；第二，原、被告签订的土地租赁合同补充协议未经过村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表的同意，没有经过六部决策程序，属于效力待定合同；第三，被告依照2014年2月20日签订的合同，完全履行了该合同，彻底将加油站和鱼池及周边地块交付了原告，被告不存在违约行为；第四，根据原、被告及第三人于2014年2月20日签订的合同，被告出租给原告1281.85亩土地，土地承包费1200元/亩，承包费总计1538220元。其中鱼池38.62亩、加油站1亩、两地块总计68.27亩。两地块扣除一年租金81924元，依据合同第五条第二款规定，首期土地租赁费在甲方解决完地块内遗留（鱼池、加油站按约定执行）并向乙方移交土地后15日内一次性支付。现原告在接收鱼池和加油站反悔，没有事实依据，如果被告没有移交，原告不会支付租金，这也证明了被告履行了合同；第五，原告存在违约行为，应向被告支付违约金，按照合同约定，第二期租赁费在2019年2月6日前付清，截止2019年5月27日双方签订补充协议时原告还未支付第二期租赁费1601925.60元，根据合同约定，应承担违约责任，被告应收取1778137.42元违约金。周良街道办事处述称，在本案争议的合同中周良街道办事处仅是监督方，没有实体权利，非合同相对方。七色阳光公司也没有要求周良街道办事处承担责任，如果原、被告不能协商解决，请法院依法判决。本院经审理认定事实如下：2013年11月19日，张岗铺村村两委班子成员召开会议，提出将属于村集体所有的涉案土地流转的议题，此议题进入张岗铺村村级重大事务“六步决策法”第一步，后陆续召开会议讨论，经过六部决策法程序后，2014年2月21日，张岗铺村委会作为出租方（甲方）与承租方七色阳光公司（乙方），监督方周良街道办事处（丙方）签订《土地租赁合同》，约定：一、甲方决定将村南共1281.85亩（经区测绘队测量）土地租赁给乙方使用......二、被租赁土地四至为：东至引栾明渠绿化带防护网，西至张岗铺与牛家牌镇孙家庄村交通路东侧路牙子，南至牛家牌镇孙家庄村北侧地界、北至由张岗铺村至宝白路的乡村公路南侧水渠正常水面北侧，经实地测量坐标点详见附件2.三、土地租期为14年，自2014年2月21日始至2027年12月20日止；合同期满后，在同等条件下，乙方拥有优先承租权。四、土地租赁费土地费为每亩每年1200元，每满五年，土地租赁费单价递增10%。即2014年2月21日-2019年2月20日租赁价为1200元/亩.年，2019年2月21日-2024年2月20日租赁价为1320元/亩.年，2024年2月21日-2027年12月20日租赁价为1440元/亩.年。五、付款方式和期限（一）土地租赁费缴纳分三期，首期为（2014年2月21日-2019年2月20日）五年；第二期为（2019年2月21日-2024年2月20日）五年；第三期为（2024年2月21日-2027年12月20日）（按四年计算）。第二期和第三期开始前15天内乙方一次性付清当期租赁费。（二）首期土地租赁费在甲方解决完成地块内遗留问题（鱼池、加油站按约定执行），并向乙方移交土地后15日内一次性支付。（三）第二期租赁费在2019年2月6日前付清；第三期租赁费在2024年2月6日前付清。......七、租赁期间，甲方租赁区域内土地上现有的设施，乙方有使用权；需要拆改、增建的设施由乙方自行解决。甲方保证地块四周沟渠供排水畅通。地块东侧南北方向的一条燃气管道，乙方如与燃气相关企业发生纠纷，甲方和丙方应予以协调解决。......十七、乙方租赁地块内现有的鱼池，由甲方负责在2015年3月31日前交付乙方使用。租金按现有鱼池面积减除（自2014年2月21日至2015年3月31日）。乙方在租赁期间必须保留原用地性质。乙方租赁地块内现有一座加油站，由甲方负责在2016年3月31日前交付给乙方使用，或拆除。租金按现有加油站面积减除（自2014年2月21日至2016年3月31日）。乙方在租赁期间内必须保留原用地性质。......该合同还约定了其他事项。张岗铺村委会、七色阳光公司、周良街道办事处均在此协议上签字盖章。1281.85亩土地按1200元/亩计算五年的租赁费为7691100元。2014年2月27日，七色阳光公司将土地租赁费7642356元支付至周良街道办事处。其中，扣除加油站（1亩）租金2400元（2014年2月21日至2016年2月21日），扣除鱼池（38.62亩）租金46344元（2014年2月21日至2015年2月21日）。2019年5月27日，出租方张岗铺村委会（甲方）与承租方七色阳光公司（乙方），监督方周良街道办事处（丙方）签订《土地租赁合同补充协议》，约定：按照由甲乙丙三方于2014年2月21日共同签订的《土地租赁合同》之规定，现就合同中需变更、调整事项进行友好协商，特订立以下补充内容：第一条：合同中第五条规定：“土地租赁费缴纳分三期，首期为（2014年2月21日-2019年2月20日）五年......第二期和第三期开始前15天内乙方一次性付清当期租赁费”。现变更为：土地租赁费按年度缴纳，每年度开始前10天内（每年2月10日至2月20日）乙方一次性付清租赁费用。2019年度应缴纳的土地租赁费用，待本补充协议签订后乙方一次性付清。乙方不因此承担违约责任。第二条合同中第二条规定：“被租赁土地四至为：东至引栾明渠绿化带防护网......北至由张岗铺村至宝白路的乡村公路南侧水渠正常水面北侧”，现变更为：被租赁土地四至为：东至引栾明渠绿化带防护网，西至张岗铺村与牛家牌镇孙家庄村交通路东侧路牙子及与加油站周边荒地，38.62亩鱼池和南侧鱼池边界处（具体边界以实际测量为准），南至牛家牌镇孙家庄村北侧地界，北至张岗铺村至宝白路的乡村公路南侧水渠正常水面北侧，同时将1亩加油站和周边荒地、38.62亩鱼池及南侧鱼池地块面积，在合同标定土地总面积中划除，自2019年2月21日起不再租赁（具体坐标信息和所占亩数以第三方实测为准，具体面积见附件）......第四条对第一期土地租赁（2014年2月21日至2019年2月20日）中，乙方已付租金，但甲方未交付乙方使用的土地（含38.62亩鱼池及南侧鱼池地块、1亩加油站和周边荒地地块，具体面积见附件）（附件一显示实测亩数为68.27亩）所应偿还的租赁费用，乙方另行采取司法诉讼的形式进行解决。第五条本协议签订之日起生效。生效后即成为原合同不可分割的组成部分，本协议中所作的补充条款和原合同的其余部分将继续有效。张岗铺村委会、七色阳光公司、周良街道办事处均在此协议上签字盖章。《土地租赁合同补充协议》签订后，七色阳光公司于2019年5月31日按照1320元/亩，缴纳了1213.58亩的土地租金共计1601925.6元，租期为2019年2月—2020年2月，面积已经扣减了涉案鱼池、加油站、周边地块，共计68.27亩。张岗铺村委会认可已经收到了租金1601925.6元，并将租金发放给了张岗铺村民。张岗铺村委会曾与张艳军签订过加油站的租赁合同，租期为2006年3月9日至2016年3月9日。张岗铺村委会表示已经将加油站再次租赁给张艳军，并在庭后提交2019年6月20日签订的《土地租赁合同》。双方均认可本案系农村土地承包合同纠纷。双方对2014年2月21日签订的《土地租赁合同》效力认可，对于双方2019年5月27日双方签订的《土地租赁合同补充协议》的效力，双方存在争议。七色阳光公司主张，该补充协议是在多次发函，要求张岗铺村委会交付涉案地块无果后，在周良街道办事处监督下，双方就实际租赁土地的范围进行了更改，并约定了张岗铺村委会未交付地块、面积、范围等，具体应返还的租赁费等通过司法诉讼解决，双方在该补充协议上签名确认，应为合法有效的合同。张岗铺村委会认为，涉案地块属于集体土地，应适用农村土地承包法，该补充协议涉及承租土地重大调整，内容为村集体事务，应通过村级事务六步决策法程序后才能签订，未经过该程序签订的合同属于效力待定的合同，且补充协议文本是七色阳光公司提供的，张岗铺村委会对合同的内容存在重大误解，合同内容没有仔细查看，因此对该合同效力不认可。双方就诉争鱼池及南侧鱼池地块、1亩加油站和周边荒地地块是否交付存在争议，七色阳光公司主张，张岗铺村委会未将涉案地块共计面积为68.27亩，其中鱼池为38.62亩、加油站1亩、周边地块28.65亩给交付七色阳光公司，提供了2019年5月27日双方签订的《土地租赁合同补充协议》，证实因张岗铺村委会未交付诉争地块，故双方签订补充协议约定了七色阳光公司使用的地块、面积、范围等，具体应返还的租赁费约定通过司法诉讼解决。张岗铺村委会主张已将涉案地块交付七色阳光公司，并提供了时任张岗铺村村主任崔雅凤和张岗铺村党支部书记李绍更证明各一份，证明崔雅凤和李绍更口头通知七色阳光公司，鱼池和加油站承包人已经撤场，让其前去收取鱼池和加油站，未提供其他交付手续，且涉案地块原始状态不是耕地，是荒地，不存在不能交付的情形。七色阳光公司对上述证据不予认可。庭审中，七色阳光公司提交曾向张岗铺村委会、周良街道办事处出具的函件，证明七色阳光公司曾就土地交付问题多次向张岗铺村委会催促。张岗铺村委会表示没有收到。周良街道办事处庭后回复本院，其曾在2018年收到过七色阳光公司发出的2018年的函件。另查，村委会的公章由周良街道办事处统一管理，如需盖章，有严格的流程，需村民委员会主任、党支部书记签字外，还需要街道主管干部的签字，否则无法盖章。本院认为，农村土地承包合同是指以农村集体经济组织成员家庭承包或者不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地以招标、拍卖、公开协商等方式，承包农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地的合同。七色阳光公司虽以租赁合同纠纷为由起诉至本院，但从本案的实际情况分析，本案应为农村土地承包合同纠纷。双方均认可2014年2月21日签订的《土地租赁合同》合法有效，本院予以确认。合同自成立时生效，依法成立的合同受法律保护，对双方具有法律约束力。关于2019年5月27日双方签订的《土地租赁合同补充协议》效力问题。从该协议内容分析，协议中明确约定了对2014年2月21日签署的土地租赁合同中需变更、调整事项进行友好协商，特订立以下补充内容（略）生效后即成为原合同不可分割的组成部分，本协议中所作的补充条款和原合同的其余部分将继续有效。从签字、盖章分析，七色阳光公司的法定代表人肖志斌、张岗铺村委会的法定代表人李绍更及作为监督方的周良街道办事处主任郑宝东均在该补充协议上签字并盖章予以确认。张岗铺村委会抗辩称该补充协议未经民主决策，但作为监督方的周良街道办事处在该协议上签字盖章，加之，村委会的公章管理使用有严格的程序，且必须经街道办事处的许可，作为租赁方的七色阳光公司足以相信该合同对外具有效力。从签订《土地租赁合同补充协议》后双方履行的情况分析，七色阳光公司将2019年2月—2020年2月租赁费已支付给张岗铺村委会，村委会也将租赁费发放给村民。张岗铺村委会并将加油站租赁给张艳军，鱼池和周边地块，七色阳光公司也未使用，可见双方已经实际履行了该补充协议的内容，补充协议系双方真实意思表示，合法有效，对双方具有法律约束力。根据法律规定，当事人应就自己的主张提供证据，没有证据或者证据不足以证明自身主张的，应承担对其不利的法律后果。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。在该补充协议中，双方明确约定了第一期土地租赁（2014年2月21日至2019年2月20日）中，自2019年2月21日不再租赁，乙方已付租金，但甲方未交付乙方使用的土地（含38.62亩鱼池及南侧鱼池地块、1亩加油站和周边荒地地块，具体面积见附件）（附件一显示实测亩数为68.27亩）所应偿还的租赁费用，乙方另行采取司法诉讼的形式进行解决，应视为双方对未交付的土地进行了确认，故对张岗铺村委会抗辩称涉案土地已经交付的意见不予采纳，张岗铺村委会多收取的租赁费应返还给七色阳光公司。关于七色阳光公司主张的未交付的涉案鱼池、加油站、周边的地块的面积，根据其提供的证据，本院认定为共计68.27亩。其中鱼池38.62亩、加油站1亩、周边地块共计28.65亩。根据双方2014年2月21日签订的土地租赁合同的约定，该地块的租金为每亩每年1200元。经核算38.62亩鱼池的租金180551.15元[1200元/年÷365天×1422天（2015.4.1-2019.2.20）×38.62亩]、加油站租金3471.78元[1200元/年÷365天×1056天（2016.4.1-2019.2.20）×1亩]、周边区域28.65亩租金[1200元/年÷365天×1826天（2014.2.21-2019.2.20）×28.65亩]，诉讼中原告自愿按照周边地块27.9亩（10亩+17.9亩）不违反法律规定，经核算租金为167491.73元[1200元/年÷365天×1826天（2014.2.21-2019.2.20）×27.9亩]。七色阳光公司称鱼池地块租金为了计算方便以整年为一年，从2015年2月21日开始计算，实际应交付时间为2015年3月31日，多计算39天的租金，应予退还，原告请求符合法律规定，经核算应退还租金4951.82元（1200元/年÷365天×39天）；加油站应交付日期为2016年3月31日，实际交付租金日期为2016年2月21日，多缴纳费用为131.51元（1200元/年÷365天×40天），以上共计356597.99元。七色阳光公司请求请求张岗铺村委会自2015年4月1日起以鱼池地块租金185502.97元（180551.15元+4951.82元）为基数，按同期银行存款利率支付至给付之日止的利息；请求张岗铺村委会自2016年4月1日起以加油站地块租金3603.29元（3471.78元+131.51元）为基数，按同期银行存款利率支付至给付之日止的利息；请求张岗铺村委会自2014年2月21日起以周边地块租金167491.73元为基数，按同期银行存款利率支付至给付之日止的利息，符合法律规定，本院予以支持。综上，故依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：一、天津市宝坻区周良街道张岗铺村村民委员会于本判决生效后十五日内返还天津七色阳光生态科技有限公司周边地块租金167491.73元并支付利息（以167491.73元为基数，自2014年2月21日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档存款基准利率计算）。二、天津市宝坻区周良街道张岗铺村村民委员会于本判决生效后十五日内返还天津七色阳光生态科技有限公司鱼池地块租金185502.97元并支付利息（以185502.97元为基数，自2015年4月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档存款基准利率计算）。三、天津市宝坻区周良街道张岗铺村村民委员会于本判决生效后十五日内返还天津七色阳光生态科技有限公司加油站地块租金3603.29元并支付利息（以3603.29元为基数，自2016年4月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档存款基准利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7756元（天津七色阳光生态科技有限公司已预交），由天津市宝坻区周良街道张岗铺村村民委员会负担，交纳时间同上。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨旭东审 判 员  牛江涛人民陪审员  陈东华二〇二〇年三月三十日书 记 员  刘建芳附相关法律依据：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条第一款当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第五十九条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。