河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫10行初185号原告李保生，男,1966年3月26日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区利民路82号县。委托代理人张国政，河南先利律师事务所律师。被告禹州市人民政府。住所地禹州市禹王大道99号。法定代表人范晓东，任市长。委托代理人彭金斐，禹州市人民政府工作人员。委托代理人王磊，禹州市人民政府工作人员。第三人禹州市交通运输执法局。住所地禹州市禹王大道东段121号。法定代表人许建平，该局局长。出庭应诉负责人姚争博，该局副局长。委托代理人段风顺，河南光宇律师事务所律师。原告李保生因不服禹州市人民政府2019年11月13日作出的禹政复终字[2019]4号《终止行政复议决定书》，于2019年11月20日向本院提起诉讼。2019年12月5日本院立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2020年1月13日公开开庭对本案进行了审理。原告李保生的委托代理人张国政，被告禹州市人民政府的委托代理人彭金斐、王磊，第三人禹州市交通运输执法局出庭应诉负责人姚争博以及该局的委托代理人段风顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2019年11月13日，禹州市人民政府作出的禹政复终字[2019]4号《终止行政复议决定书》。原告李保生诉称，一、豫KD02072车辆所有人系李保生。2019年9月3日，李保生去禹州市接人，在嘀嗒出行平台接了一单顺路去禹州市的2名顺路搭车人。11时，李保生被禹州市交通运输执法局执法人员现场扣车，以李保生未取得网络预约出租汽车经营许可，擅自从事网络预约出租汽车经营活动，违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第一款之规定为由，依据《中华人民共和国行政处法》等规定，于2019年9月26日向李保生出具了许禹交执法罚(2019)0083号行政处罚决定书，给予李保生责令停止违法行为，并处罚款人民币叁万元整的行政处罚。并且2019年9月12日禹州市交通运输执法局作出涉案行政强制措施决定书，将涉案车辆扣押30日，期限从2019年9月12日起至2019年10月11日至。原告认为，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等规定，原告有权从事网络预约顺风车服务。禹州市交通运输执法局行政强制措施认定事实错误、适用法律及政策错误、程序违法。二、2019年10月13日，原告向被告以快递的形式递交了行政复议申请，要求:撤销被申请人2019年9月12日行政强制措施决定书；责令被申请人赔偿因违法超期保存证据、实施行政强制措施扣押车辆给申请人造成的2019年9月4日至2019年10月12日期间包含但不限于车辆、人员日常经济损失、律师费等费用。三、2019年10月14日禹州市政府收到复议申请,10月28日做出禹政复补字(2019)1号补正行政复议申请通知书，要求原告补正《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》。原告认为，被告补正行政复议申请通知书，一是要求补正期限已超过法定时间而违法，二是《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》属于行政处罚的证据范畴，禹州市政府可以直接做出复议维持决定，不属于《行政复议法实施条例》第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，违反《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《交通运输行政执法程序规定》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《河南省人民政府法制办公室办理行政复议事项程序规定》等规定，被告拒绝履行法定行政复议职责违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等法律规定，依法提起行政诉讼，请求：1.确认禹州市人民政府不履行法定行政复议职责违法;2.撤销禹政复终字(2019)4号终止行政复议决定书;3.责令限期禹州市人民政府作出复议决定；4.判令被告承担诉讼费、律师费及其他费用。诉讼中，原告提供了以下证据：1.许禹交执法罚（2019）0083号行政处罚决定书复印件一份；2.2019年10月12日行政复议申请书一份；3.2019年10月14日邮政快递复议申请送达证明一份；4.禹州市政府10月28日禹政复补字（2019）1号补正行政复议申请通知书一份；5.禹州市政府禹政复终字（2019）4号终止行政复议决定书一份。上述证据证明目的：原告系网络顺风车驾驶人员，不是被告所说网络出租车经营人员。被告无权认定原告是网络出租车经营者。2019年10月14日，原告向被告邮寄涉案复议申请，被告应在收到涉案复议申请5日内，通知申请人补正，但被告14日收到申请，28日才作出，已违反法定程序。被告乱用补正权利，如果申请人有网络运输车运输证的话就不可能有搭载顺风车的行为。被告禹州市人民政府辩称，一、被告作出的决定，认定事实清楚，证据充分。2019年10月13日，原告以邮寄信件的形式向被告提起行政复议申请，答辩人的法制机构于2019年10月25日收到该信件。经依法审查，答辩人认定原告所提行政复议申请存在缺失基本材料的情形，即原告在申请书中述称其为网约出租车从业者，但其并未提供相关证件。答辩人遂依法于2019年10月28日向申请人邮寄出《补正行政复议申请通知书》[禹政复补字(2019)1号]，要求原告在收到该通知后三日内补充提交相关材料，并明确告知申请人《行政复议法实施条例》第二十九条中“无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请”的规定。原告于2019年10月29日收到前述通知，但其逾期后仍未补充提交相关材料，也未向答辩人进行任何回复。答辩人遂于2019年11月13日作出禹政复终字(2019)4号终止行政复议决定，于同日以邮寄形式向原告进行送达。以上事实，有答辩人提供的相关证据材料为证。二、被告作出的决定程序合法，适用法律依据正确。原告虽然于2019年10月13日以邮寄信件的形式向答辨人提起行政复议申请，该信件于10月14日被禹州市党政综合办公楼收发室签收，但答辩人相关内设机构(市政府办公室、政策法规室)收到该信件的日期为10月25日。《行政复议法实施条例》第十七条第二款规定：“除前款规定(即不符合法定受理条件的)外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理。”也即复议机关“收到”行政复议申请的日期应以其法制工作机构收到该申请之日为准。答辩人于2019年10月25日收到原告的行政复议申请书及相关材料后，经依法审查，发现原告虽述称其为网约出租车从业者，却未提供相关证件材料。答辩人遂依据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，于2019年10月28日作出《补正行政复议申请通知书》(禹政复补字(2019)1号)，并于同日以邮寄形式向原告进行送达。因原告逾期未补充提交相关材料，依据《行政复议法实施条例》第二十九条“无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请”之规定，答辩人于2019年11月13日作出禹政复终字(2019)4号终止行政复议决定，于同日以邮寄形式向原告进行送达。三、答辩人所作的决定不具有可诉性。答辩人作出的决定并没有对原告的现有权益进行调整或处分，即该决定对原告的合法权益不产生影响。依据《行政诉讼法》相关规定，可知答辩人作出的决定不具有可诉性。同时，《行政复议法》第二十条明确规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”据此可知，对不予受理复议申请具有监督复核权限的是复议机关的上级机关，原告如认为答辩人无正当理由不予受理其复议申请，可依法向上级行政机关申诉反映。综上，请人民法院依法驳回原告的起诉。被告禹州市人民政府在法定期限内向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据和依据。第一组证据：原告以邮寄形式递交的行政复议申请材料一套；该组证据证明原告在申请书中述称其为网约出租车从业者，但其并未提供相关证件，该情形系基本材料缺失。第二组证据：禹州市政府办公室(机要科)收发文登记表(相关页复印件)一份；该组证据证明被告的法制工作机构于2019年10月25日收到原告邮寄递交的行政复议申请材料。第三组证据：《补正行政复议申请通知书》(禹政复补字(2019号)(复印件)一份；邮寄前述通知书的运单(复印件)一份；1106550706525号EMS信件的投递信息单一份；该组证据证明被告依法于2019年10月28日向申请人邮寄出《补正行政复议申请通知书》，原告于2019年10月29日收到前述通知书。第四组证据：《禹州市人民政府终止行政复议决定书》(禹政复终字(2019)4号)(复印件)一份；邮寄前述决定书的运单(复印件)一份；1124332836525号EMS信件的投递信息单一份；该组证据证明被告依法于2019年11月13日向申请人邮寄出《终止行政复议决定书》，原告于2019年11月14日收到前述决定书。第三人禹州市交通运输执法局陈述意见，第三人对涉案车辆采取强制措施有事实和法律依据，其他意见同被告，请求驳回原告起诉。经庭审质证，原告对被告所举证据质证意见：对被告所举第一组证据真实性无异议，但证明目的有异议，认为被告作为县级政府，无权界定网络出租车、网络巡游出租车、网络顺风车之间行为的权利。对被告所举第二组证据真实性不做评价，合法性与证明目的有异议。对被告所举第三、四组证据真实性无异议，但合法性、关联性由异议，认为原告已向被告提供了行政行政强制措施决定书、行政处罚决定书等，被告要求原告补充网络预约出租车运输证等属于滥用行政权力，补正行政复议申请超时且内容违法。被告对原告所举证据质证意见：对原告所举证据“三性”均无异议，但证明目的有异议。第三人对原告所举证据质证意见：认为原告所举证据中除收发信件单据与本案有关联性，其余证据均不能作为本案证据使用，其他证据同被告质证意见。第三人对被告所举证据质证意见：无异议。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：关于对原告所举证据的确认。因被告和第三人对原告所举证据真实性无异议，故本院对原告所举证据真实性予以确认。关于对被告所举证据的确认。因原告和第三人对被告所举第一、三、四组证据真实性无异议，故本院对该三组证据真实性予以确认。被告所举第二组证据因原告并未提交其邮寄申请的留存单据且根据庭审时原告认可的“原告快递单上写的是:禹州市政府办公室范晓东收”的自述，故本院对该组证据的真实性予以确认。根据以上有效证据，本院查明以下事实：2019年9月12日，禹州市交通运输执法局（大队）向原告李保生作出扣押车辆的《行政强制措施决定书》。原告李保生不服，于2019年10月13日向被告禹州市人民政府邮寄（邮件编号：1131711711725）了涉案行政复议申请书及材料，请求事项为：1.撤销被申请人（禹州市交通运输执法局）2019年9月12日行政强制措施决定书；2.责令被申请人赔偿因违法超期保存证据、实施行政强制措施扣押车辆给申请人造成的2019年9月4日至2019年10月12日期间包含但不限于车辆、人员日常经济损失、律师费等费用；该邮件查询单显示“2019年10月14日已签收收发室”；但庭审中，原告方自认邮寄单上收件人处写的是“禹州市政府办公室范晓东收”。禹州市人民政府负责法制的部门于2019年10月25日收到原告上述复议申请书及材料后，经审查，以该行政复议申请材料不齐全，请于3日内补正《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》为由，于2019年10月28日作出（禹政复补字[2019]1号）《补正行政复议申请通知书》，要求原告李保生按期按要求补正材料。2019年10月29日，原告李保生收到上述《补正行政复议申请通知书》。2019年11月13日，被告禹州市人民政府以李保生于2019年10月29日收到涉案的《补正行政复议申请通知书》，截止2019年11月13日被告机关未收到李保生应补正的材料为由，依据《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，作出（禹政复终字[2019]4号）《禹州市人民政府终止行政复议决定书》决定：终止审理该行政复议。2019年11月14日，原告李保生收到上述涉案的行政复议决定书。原告李保生认为被告未履行法定行政复议职责，遂提起本案诉讼。另查明，被告禹州市人民政府提交证据中“收发文登记薄”上载明“10月25日律师事务所公函第930-1号1131711711725法制办王磊”。庭审时，原告方将其诉讼请求变更为“仅保留起诉时的第二、三、四项”。本院认为：一、关于被告禹州市人民政府受理涉案行政复议申请时间认定的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款载明“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。本案中，根据查明的事实可知，2019年10月13日原告李保生向被告禹州市人民政府邮寄了涉案行政复议申请书及相关材料，但原告李保生诉讼时并未提交邮寄该行政复议申请书及相关材料时寄件人的留存单，结合原告方庭审时自认的邮寄单上收件人处填写的是“禹州市政府办公室范晓东收”的事实，并不能认定被告禹州市人民政府负责行政复议工作的法制工作机构于2019年10月14日收到了涉案行政复议申请书。因此，依照上述法律规定，可以确认禹州市人民政府提供的“收发文登记薄”上载明的10月25日应为禹州市人民政府负责行政复议工作的法制机构收到涉案行政复议申请之日，即2019年10月25日为被告禹州市人民政府受理涉案行政复议申请之日。二、关于涉案《终止行政复议决定书》适用法律法规是否适当的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条规定：行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；（四）；申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行政涉案犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不安更为刑事拘留的。依照本条例第四十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定中止行政复议，满六十日行政复议中止行政复议，满六十日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。本案中，被告禹州市人民政府作出涉案《终止行政复议决定书》的理由是“超过应补正材料期间十几天，被告机关仍未收到原告应补正的材料”，而该理由并不是行政复议终止的法定事由。因此，被告禹州市人民政府作出的涉案《终止行政复议决定书》适用法律、法规错误。三、关于原告方最后一项诉讼请求“判令被告承担诉讼费、律师费及其他费用”的问题。关于原告要求被告承担律师费的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持。关于原告要求被告承担其他费用的诉讼请求，因无具体项目和数额，人民法院无法审查，本院不予支持。综上，因被告作出的（禹政复终字[2019]4号）《禹州市人民政府终止行政复议决定书》适用法律、法规错误，应予纠正。故而原告请求撤销被诉终止行政复议决定和责令要求被告重新作出行政复议行为的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第二项之规定，判决如下：一、撤销被告禹州市人民政府于2019年11月13日作出的（禹政复终字[2019]4号）《禹州市人民政府终止行政复议决定书》；二、责令被告禹州市人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政复议行为；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告禹州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省高级人民法院。审判长  王五周审判员  袁 野审判员  董盼利二〇二〇年三月二十四日法官助理段明明书记员牛萌附：本判决所适用的法律依据：1.《行政复议法实施条例》第四十一条第一款行政复议期间有下列情形之一的，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。第四十二条规定行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；（四）；申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行政涉案犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不安更为刑事拘留的。依照本条例第四十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项规定中止行政复议，满六十日行政复议中止行政复议，满六十日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。