甘肃省高级人民法院行政判决书（2020）甘行终10号上诉人（原审原告）郭强。上诉人（原审原告）张思研。被上诉人（原审被告）兰州市人民政府，住所地：兰州市城关区南滨河东路637号。法定代表人张伟文，该市政府市长。委托代理人徐炳强，该市司法局行政复议与应诉科科长。上诉人郭强、张思研因其诉兰州市人民政府（以下简称兰州市政府）行政复议一案，不服兰州铁路运输中级法院（2019）甘71行初203号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年10月10日，兰州市安宁区人民政府（以下简称安宁区政府）作出了《公告》，2018年10月20日将《公告》张贴公示在兰州市××里与园艺社区的社区宣传栏中。2019年2月28日，十里店街道办事处向郭强送达了《征补方案通知》，附件包含《公告》。2019年4月30日，郭强、张思研认为安宁区政府作出《公告》的具体行政行为既无法定职权，也无事实及法律依据，在程序和实体上均违法，向兰州市政府提起行政复议，要求撤销被申请人安宁区政府作出的《公告》。兰州市政府于2019年4月30日受理行政复议申请后，及时将行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》送达安宁区政府，要求其在法定期限内对行政复议申请作出书面答复并提交有关证据材料。安宁区政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关的证据材料。兰州市政府审查后，并对有关人员进行调查，于2019年6月4日作出《驳回复议决定书》，以复议申请超过法定复议期限为由，驳回申请人郭强、张思研的行政复议申请。并向郭强、张思研进行了送达。郭强、张思研不服兰州市政府作出的《驳回复议决定书》,遂提起行政诉讼。原审法院认为，本案中的《公告》，是安宁区政府对十里店街道园艺社区和和平社区集体土地进行征收的公告，郭强、张思研的住宅均在征收范围内的和平社区。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”郭强、张思研对安宁区政府作出的《公告》不服，向兰州市政府提出行政复议申请，兰州市政府具有进行行政复议的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定:“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定:“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。……。”国土资源部《征收土地公告办法》第三条规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”按照上述法律法规和规章的规定，征收人在本案所涉及农村集体土地征收过程中，具有履行公告征地补偿安置方案的法定职责。在被征收土地所在地的社区以书面形式公告符合法律规定的要求，安宁区政府2018年10月20日将《公告》张贴在兰州市××里与园艺社区的社区宣传栏中进行公示，既有现场拍照的照片，也有和平社区与园艺社区的证明，还有对十里店街道办事处工作人员及和平社区村民的行政复议调查笔录，足以证实《公告》已经张贴的事实，产生公告的法律效果，从张贴当日开始，郭强、张思研就知道或者应当知道《公告》内容。《中华人民共和国行政复议法》(2017修正)第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”《公告》张贴之后，如果相对人或利害关系人提起行政复议，必须在法定时限内向作出公告的安宁区政府的上级人民政府提出，否则将失去申请复议的权利。郭强、张思研直到2019年4月30日向兰州市政府提出行政复议申请，明显超过了法定的行政复议申请期限，而且也无证据证明存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限。兰州市政府经审查，认定郭强、张思研提出的复议申请已经超过法定的复议申请期限，行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，作出驳回复议申请的决定并无不当。兰州市政府在收到郭强、张思研的行政复议申请后，依法受理，按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，经过审查和调查核实，在法定期限内作出《驳回复议决定书》，并向申请人和被申请人进行了送达，作出行政复议决定的程序符合法律规定。综上所述，被告兰州市政府作出的《驳回复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告郭强、张思研的诉讼请求没有事实及法律依据，对其诉讼请求该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭强、张思研的诉讼请求。上诉人郭强、张思研上诉称，原审判决认定事实以及适用法律错误。1.被上诉人并未按照相关法律规定在村组内张贴《兰州市安宁区人民政府公告》，其在庭审中提供的张贴照片及证明不具有真实性及合法性，无法体现张贴时周围环境，无法排除事后补充的可能性。上诉人知晓该公告行为存在的时间是2019年2月28日十里店街道办事处向上诉人郭强送达《关于的通知》（十街办发〔2019〕18号），附件包含《兰州市安宁区人民政府公告》（编号：2018005号），此时才知晓该公告的存在。上诉人于2019年4月29日提起行政复议，符合法定申请复议期限。2.如若被上诉人已于2018年10月20日在上诉人所在社区进行张贴，而后又将该公告直接送达给上诉人的做法不合常理。因此，上诉人提起的行政复议符合法定受理条件。综上，请求撤销原审判决，并依法改判或者发回重审。被上诉人兰州市政府答辩称：1.被上诉人作出的《驳回行政复议申请决定书》（兰府复决字〔2019〕44号）认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。兰州市安宁区人民政府于2018年10月20日将案涉公告张贴公示在兰州市××里与园艺社区的社区宣传栏，上诉人于2019年4月30日向被上诉人提起行政复议，其复议申请已超过法定申请复议期限。2.被上诉人作出的兰府复决字〔2019〕44号驳回复议申请决定程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人郭强、张思研不服兰州市安宁区人民政府作出的《兰州市安宁区人民政府公告》（编号：2018005号），于2019年4月30日向兰州市政府提出行政复议申请，被上诉人兰州市政府以上诉人郭强、张思研的复议申请超过法定复议期限为由驳回上诉人的复议申请。据此，本案的争议焦点是被上诉人兰州市政府作出的兰府复决字〔2019〕44号行政复议决定是否符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，安宁区政府依据甘肃省人民政府《关于兰州市2014年度城市建设实施方案安宁区第4批用地批复》（甘政国土发〔2018〕426号），于2018年10月10日作出《兰州市安宁区人民政府公告》（编号：2018005号），公告的主要事项有：该次征地的位置及面积、征地实施部门、征地范围、征地补偿标准、不予补偿的情形、办理征地补偿登记的期限和地点，并告知被征收人申请复议期限及提起行政诉讼的期限等。该公告由安宁区政府在兰州市××里、园艺社区的社区宣传栏中进行张贴公示，既有现场拍照的照片，也有和平社区、园艺社区的证明材料，同时有被上诉人对十里店街道办事处工作人员及和平社区村民的行政复议调查笔录予以证明。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。据此，上诉人于2019年4月30日向兰州市政府提出行政复议申请，明显超过了法定申请复议的期限，且无证据证明存在耽误申请复议期限的法定事由。故被上诉人兰州市政府以上诉人提起的复议申请超过法定复议期限驳回其复议申请并无不当。原审判决据此判决驳回上诉人郭强、张思研的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭强、张思研负担。本判决为终审判决。审判长 姚振勇审判员 吕 强审判员 赵静莉 二Ｏ二Ｏ年三月三日书记员 戴蕴鹏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。