河北省张家口经济开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0791民初1594号 原告：张家口华凯创业房地产开发有限公司，住所地：张家口经济开发区市府东大街6号，统一社会信用代码：9113070155043131315N。 法定代表人：田美玲，总经理。 委托诉讼代理人：孙洪亮、孙倩，河北震河律师事务所律师。 被告：张家口经济开发区管理委员会，住所地：张家口经济开发区纬一中路4号，组织机构代码：00047265-7。 法定代表人：李正朴，主任。 委托诉讼代理人：任纬，男，该管理委员会工作人员。 委托诉讼代理人：肖敬敬，河北华研律师事务所律师。 原告张家口华凯创业房地产开发有限公司（以下简称华凯创业公司）与被告张家口经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）委托合同纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用普通程序，于2019年8月12日、2020年1月15日公开开庭进行了审理。原告华凯创业公司委托诉讼代理人孙洪亮和孙倩、被告经开区管委会委托诉讼代理人任纬及肖敬敬均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告华凯创业公司诉称，原告2009年开始承建张家口文化艺术会展中心工程，2013年底全部完工。市政府专题会议纪要（2015）第18号、（2016）第47议定：被告全权负责文化艺术会展中心回购事宜。此后被告将“回购”改为“代建”。2017年3月10日，被告委托的张家口华中会计师事务所对文化艺术会展中心工程审计完毕。专项审计报告张华中会财字［2017］第1067号审定：原告为代建文化艺术会展中心工程垫付总费用38624437.85元。因建设文化艺术会展中心原告用尽了所有融资渠道，等待用被告支付的代建垫付款偿付建设该工程所欠债务。要求被告按照审计审定的数额一次性支付。事实是，从2014年10月27日截止2019年4月18被告支付原告59300000元。被告支付时间长达52个月，在此期间原告的权益受到严重的损害，52个月因原告未全额收到应收款，为维持公司正常运营，我公司只能从民间高息贷款解决欠款问题。按照审计确定的张家口银行贷款年利率11.88%初算，被告应付利息约29500000余元。现原告诉至法院，请求判令被告支付原告利息损失29500000余元，并负担本案诉讼费和律师代理费。在庭审中，原告明确诉讼请求为要求被告给付利息39250906.98元，该利息截止至2019年8月31日，之后的利息不再主张，案件受理费及律师费由被告承担。 被告未作书面答辩，在庭审中辩称，对于原告所诉事实无异议，就原告所主张的金额需待质证后予以认定。 经审理查明,张家口文化艺术会展中心项目系省、市政府2010年重点工程。该项目于2010年5月正式立项，市政府通过以文件及会议纪要的形式将该项目的建设委托原告张家口华凯创业房地产开发有限公司办理会展中心的工程建设，并就该工程所需的建设等各种费用暂由原告垫付。张家口文化艺术会展中心于2011年4月正式开工，2013年底全部完工。2015年初会展中心有会议期间由市委宣传部文化产业办公室协助管理，2015年11月2日，依据市政府专题会议纪要［2015］第18号，明确由被告张家口经济开发区管理委员会为会展中心的管理主体，所需资金由市财政以转移支付的形式拨付经开区。 又查，2017年，为明确原告在建设会展中心期间所支出的费用的数额，被告下属张家口经济开发区财政局委托张家口华中会计事务所对原告承建“张家口文化艺术会展中心”项目2010年至2016度费用支出情况进行了审核，并于2017年3月30日出具了张华中会财字［2019］第1084号审核报告。该报告载明“审核情况：1、期间费用审核情况：2010年至2016年度期间费用未审金额19610363.63元，审定金额19610363.63元，其中：管理费用14181336.13元，销售费用1197238.00元，工程部薪酬3047312.90元，土地罚款697127.00元，开发成本27349.60元，营业外支出460000.00元。（详见张家口市文化艺术会展中心项目工程期间费用明细表）2、工程间接费用审核情况：2010年至2016年度期间工程间接费用未审核金额32156527.41元，审减金额524055.00元，审定金额31632472.41元。（详见张家口市文化艺术会展中心项目工程间接费用明细表）3、利息审核情况：工程间接费用审定金额31632472.41元，审定工程总造价187633324.95元，合计219265797.36元，以此为基数，按照张家口银行贷款年利率11.88%计算2010年至2017年2月的应计利息为130208824.98元。（详见利息计算表）4、项目建设管理费审核情况：自2016年9月1日起施行的《基本建设项目建设成本管理规定》（财建【2016】504号），第八条“项目建设管理费：政府设立（或授权）、政府招标产生的代建制项目，代建管理费由同级财政部门根据代建内容和要求，按照不高于本规定项目建设管理费标准核定，计入项目建设成本，实行代建制管理的目的，一般不得同时列支代建管理费和项目建设管理费，确需同时发生的，两项费用之和不得高于本规定的项目建设管理费限额”。参照此文件附件：全部工程支出包括：期间费用审定金额19610363.63元，工程间接费用审定金额31632472.41元，审定工程总造价187633324.95元，合计238876160.99元，计算项目建设管理费应为2788761.61元。［1000*2%+（5000-1000）*1.5%+（10000-5000）*1.2%+（23887.616099-10000）*1%=2788761.61元］。三、审核结论：综上所述1-4项费用合计184240422.63元；依据张家口市春立工程咨询有限公司2017年3月8日出具的《张家口市文化艺术会展中心工程结算审核报告》（张春咨审字【2017】13号），审定工程总造价187633324.95元；依照审核收费标准，该项目各项审核费用总预计1684093.00元；合计373557840.58元”。该审核报告中需说明事项中第3项明确，在审计中发现无正式发票未入帐费用支出9702589.85元，因不符合财务制度未计算在本次支出总额中，建议后期完善手续再审。 再查，至审核报告出具之日止，被告共计给付原告各种费用款项共计87700000元。审核报告出具后，被告又陆续给付原告各种费用总计262300000元，总计为350000000元。对于所欠原告费用除利息外，被告认可以年利率11.88%计息，分段计算利息。 上述事实有原、被告一致陈述及会议纪要、审核报告、付款明细在案佐证。 本院认为，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理事务的合同。张家口文化艺术会展中心项目系原告受政府委托承建，现该会展中心管理主体为被告，即原告与被告之间存在委托合同关系，就此本院予以确认。依据《中华人民共和国合同法》第三百九十八条之规定“委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及利息”。现原告就被告委托的事项已依约全部完成，故就原告为完成委托事项支出的费用被告应予给付。就原告为完成委托事项所支出的费用被告委托会计事务所进行了审核，对此审核结论原、被告均无异议。依此审核结论，原告截止至2017年3月10日，原告总计支出的费用及利息为373557840.58元，被告已支付87700000元，尚欠285857840.58元，该款被告应予给付。依法律规定，委托合同中，委托人应给付受托人的费用为报酬及受托人为处理委托事务所垫付的费用及该费用的利息。审核报告中已就原告所垫付的工程款及间接费用计算了利息即130208824.98元，该费用不再重复计算，故对于原告所主张的该利息仍以年利率11.88%计息的诉讼主张本院不予支持。从审核报告出具之日，扣除上述利息及被告已给付的87700000元，尚余155649015.6元。审核报告出具后应以155649015.6元为基数，以年利率11.88%分段计算利息，依据被告所给付的金额及时间，现被告尚应支付原告利息款32352089.88元（详见利息计算清单）。原告要求被告支付律师代理费的诉讼请求，因双方就此并未约定，原告也未提交代理费的具体收费票据，故对于原告的此项主张本院不予支持。关于在会计师事务所审核中所涉及的无正式发票未入帐费用支出9702589.85元，原、被告可待相关票据入帐后再行协商或通过审计确定数额后另行处理，在此本案不作处理。就涉案费用支出数额被告委托会计师事务所进行审核所产生的费用并非原告为处理委托事项必需支付的费用，该费用应由被告自行承担。为此，依据《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第四十四条第一款、第六十条第一款、第三百九十六条、第三百九十八条之规定，判决如下： 一、被告张家口经济开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内一次性给付原告张家口华凯创业房地产开发有限公司委托费用利息32352089.88元（附利息清单）。 二、驳回原告张家口华凯创业房地产开发有限公司其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费218957元，原告张家口华凯创业房地产开发有限公司承担15396.55元，被告张家口经济开发区管理委员会承担203560.45元（限于本判决生效之日起五日内交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  刘启飞 审 判 员  闫昊昀 人民陪审员  董利平 二〇二〇年三月十五日 法官助理邓红伟 书记员李杨 附相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第三百九十六条委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。 第三百九十八条委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。