河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0791行初58号 原告：章泉水，男，1964年12月19日出生，汉族，住张家口市蔚县。 委托诉讼代理人：王北平，河北兴蔚律师事务所律师。 被告:张家口市人力资源和社会保障局，住所地:张家口市长城西大街10号南楼2层，统一社会信用代码：11130700551853309A。 法定代表人:王海东，局长。 委托诉讼代理人：余纲，男，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：张永宏，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 第三人：冀中能源张矿集团蔚西矿业有限公司，住所地张家口市蔚县白草村乡河涧村，统一社会信用代码91130726554453925P。 法定代表人高月，总经理。 委托诉讼代理人：孙井学，男，系该公司职员。 原告章泉水不服被告张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的冀伤险认决字【2016】07260046号《不予认定工伤决定书》，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月20日立案后，于2020年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告章泉水及其委托诉讼代理人王北平、被告市人社局的委托诉讼代理余纲及**永宏、第三人冀中能源张矿集团蔚西矿业有限公司（蔚西矿业公司）的委托诉讼代理人孙井学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年4月23日作出冀伤险认决字【2016】07260046号不予认定工伤决定书，认定章泉水同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。 原告章泉水诉称，被告市人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实不清，认定事实错误，原告的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项的规定，应当认定为工伤。原告于2007年至原蔚县长城煤矿四井上班，该矿于2012年3月被冀中能源张矿集团整合后，成立蔚西矿业公司。原告在该公司一直工作至2015年7月31日，自2007年开始，工作期间一直任电工。2015年7月31日，原告在矿部签到时后，大约8点30分左右，原告按照惯例巡查高压线路。由于前几日连日大雨，山洪爆发将矿区部分道路冲毁，大部分路面高低不平，路面湿滑导致原告不慎摔伤。伤后由工友拨打120急救车将原告送到医院救治，共花去医疗费20余万元。因用人单位未在法定期限内申请工伤认定，原告于2016年7月14日向被告提出工伤认定申请，并提交了劳动关系证明、工友证明、医院诊断证明以及病历复印件。原告提交的证据足以认定原告的伤害是在工作时间、工作地点、因工作原因而受到伤害。被告在《不予认定工伤决定书》称“我局于2019年3月11日收到冀中能源张矿集团蔚西矿业有限公司提交的《关于四井原职工章泉水自己摔伤情况的说明”的举证材料，材料中称章泉水未告知四井留守的负责人，属私自出矿区摔伤。”首先，该材料从性质上相当于一个答辩、辩解材料，并不符合《工伤保险条例》第十九条第二款规定的证据材料。该条款第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，用人单位承担举证责任。再者，原告巡查高压线一惯不用向任何负责人请示，巡查高压线是所有矿区内电工的工作职责，每天按点按时巡查，特别是雷雨天气，更是如此。原告本身就属于留守负责人之一，在原告工作期间内，包括原告在内的所有职工，从来没有履行过派工单制度，每个职工都在早上上班时间履行完签到后，或者开完例会之后各司期职，用人单位没有派工的先例，更谈不是给原告出具派工单。原告所受伤害的地点是在原告的工作场所和工作域内，原告和其他电工一同维修和巡查高压线路都同属一个区域，归属第三人统一管理。为此，原告诉至法院，请求法院依法判决：1.确认被告作出的冀伤险认决字【2016】07260046号《不予认定工伤决定书》违法，并依法予以撤销；2.被告在六十日内重新作出工伤认定；3.本案诉讼费由被告承担。 被告市人力社局辩称，一、认定程序合法。原告委托代理人于2016年7月14日向我局提交了申请工伤认定的书面材料，原告自述“2015年7月31日8时30分许，按照惯例巡查高压线路，由于连日大雨，山洪将矿区部分路段冲毁，路面高低不平、湿滑，不慎摔倒导致受伤。伤后由工友拨打120急救，120急救轩将其送到北方学院附属第一医院抢救治疗”。根据工伤认定程序，我局依法于2016年7月18日向原告下达了《行政确认申请材料补正告知书》，要求提供与用人单位建立劳动关系（包括事实劳动关系）证明材料进行补正。原告委托代理人于2019年2月向我局提供蔚县人民法院判决书和法律文书生效时间确认书，证明原告与蔚西矿业公司确认于2012年3月至2017年1月存在劳动关系。2019年2月26日，我局依法受理原告的工伤认定申请。2019年3月5日，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，需要原告的用人单位向我局进行举证，我局委托蔚县人力资源和社会保障局的工作人员通过直接送达的方式向用人单位依法送达了《工伤认定举证通知书》，用人单位在收到我局的举证通知书后在法定举证期限内向我局提交了举证材料，举证称原告受伤原因为个人行为，不符合工伤认定情形。依据对双方证据材料和证人调查核实，我局依法作出不予认定工伤决定书，并进了送达，程序合法。二、认定事实清楚。我局依据《工伤保险条例》第十九条第一款规定，委托蔚县人力资源和社会保障局的工伤人员对双方提供的证人就原告受伤事实进行调查核实，用人单位两名证人王某和马宝珍配合了调查，原告证人经联系未接受工伤认定调查，原告本人就事情经过做了调查笔录。证人王某和马宝珍调查笔录证明，原告受伤当天是矿区留守人员开完例行的碰头会后，与王某和王平川三人无工作任务情况下，自行外出在路上滑倒之后跌落到山沟导致受伤。王某及时拨打120急救并将情况报告留守负责人马宝珍。现场救援人员有王长喜、崔占军、方美清，为原告作证的李建祥和张永成并不在现场，且原告证人未配合工伤设定调查。经查下，原告受伤后曾在2015年9月9向我局提出了工伤认定申请，2015年11月2日，原告因证据不足提出撤回工伤认定申请。2016年7月14日再次向我局提出工伤认定申请，现仍无有效证据证明其受伤是因工作原因。原告受伤时，蔚西矿业公司四井处于停产期。依照《蔚西四井留守人员管理规定》，包括原告在内的留守人员的职责是在厂区内值守，并未安排原告巡查高压线路，故不存在原告按照惯例巡查高压线路情节。为此，我局依法作出不予认定工伤决定书。三、适用法律适当。根据《工伤保险条例》第十四条规定的认定工伤情形，从法律规范的规定来看，认定工伤基本要求是需要符合“工作原因、工伤时间和工作场所”三要素，工作原因是核心要件，是认定工伤的充分条件。原告不能证明其受伤是由于工作原因导致，我局作出不予认定工伤决定，适用法律、法规适当。综上，我局作出的《不予认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律法规适当，恳请法院予以维持。 第三人蔚西矿业公司述称，1.原告章泉水与我公司存在劳动关系是事实；2.2015年7月27日、28日，路被雨水冲断了，我们开会说这段时间不要外出，外出发生任何事情和公司无关，并要求所有人都通知到，第二天开会已经全部通知到。公司明令禁止外出，但是原告还是出去了，出了事情和公司无头。 原告章泉水向本院提交了原告自己书写的工作记录，用以证明巡查线路确实是章泉水的工作。 被告市人社向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表，用以证明申请认定工伤的情况；2.行政确认申请材料补正告知书，用以证明要求原告补充证据；3.工伤认定文书送达回证，用以证明原告收到补正通知书；4.工伤认定受理决定书，用以证明受理原告申请；5.工伤认定文书送达回证，用以证明原告收到受理决定书；6.工伤认定举证通知书，用以证明要求蔚西矿业公司举证；7.工伤认定文书送达回证，用以证明蔚西矿业公司收到举证通知；8.营业执照及企业信息公示，用以证明蔚西矿业公司资质情况；9.蔚西矿业公司情况说明，用以证实原告受伤的情况；10.会议纪要，用以证明劳动纪律等情况；11.留守人员管理规定；12、碰头会经过，用以证明强调过公司安全事宜；13.王某的证人证言；14.张永成的证人证言；15.李建祥的证人证言；16.王某的调查笔录；17.马宝珍的调查笔录；18.章泉水的调查笔录；19.民事判决书，用以证明原告与公司存在劳动关系；20不予认定工伤决定书，用以证明不予认定原告工伤；21.工伤认定文书送达回证，用以证明原告及蔚西矿业公司收到不予认定工伤决定书；22.照片九张。 第三人蔚西矿业公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对于被告市人社局提交的证据1至证据8、证据14、15、18、19、21无异议；对证据9、10、11、12的三性有异议；对证据13、14、15、16、17有异议，该证据是证人在被威胁的情况下出具的；对证据20有异议；对证据22中标注为90、91、92的三张照片无异议，对其他照片有异议。第三人蔚西矿业公司对于被告提交的证据均无异议。被告及第三人对于原告提交证据1的三性均有异议。 本院对上述证据认证如下：原告及第三人对于被告提交的证据证据1至证据8、证据14、15、18、19、21无异议，本院确认为有效证据予以采信；证据9系第三人蔚西矿业公司单方出具，对其中无证据佐证的内容，本院不予采信；证据10无原告答字，不能证明原告知晓会议记录内容，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信；证据11 经审理查明，。 本院认为，。依照的规定，判决如下： 驳回原告章泉水的诉讼请求。 案件受理费50.0元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  闫昊昀 二〇二〇年三月二十日 书记员 代佳宝     ——