重庆市高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）渝行申408号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）范光惠等2680人。（名单附后） 诉讼代表人范光惠，女，汉族，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人胡承森，男，汉族，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人徐伯寿，男，汉族，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人翟绍东，男，汉族，住重庆市沙坪坝区。 诉讼代表人陈天喜，男，汉族，住重庆市沙坪坝区。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）重庆市沙坪坝区规划和自然资源局，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道13号。 法定代表人李青，局长。 委托代理人张犁，重庆市沙坪坝区规划和自然资源局工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 一审第三人重庆市沙坪坝区征地办公室，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道15号。 法定代表人魏毅，主任。 委托代理人薛明明，重庆市沙坪坝区征地办公室工作人员。 范光惠等2571人因诉重庆市沙坪坝区规划和自然资源局（简称沙区规自局）、第三人重庆市沙坪坝区征地办公室（简称沙区征地办）确认行政协议无效一案，不服重庆市第一中级人民法院（2018）渝01行终152号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 范光惠等2571人申请再审称，一审判决认定原村委会是适格的合同相对主体错误，重庆市沙坪坝区覃家岗镇新立村（简称新立村）村民4000余人已于2010年底全部转为城镇人口，已经没有一个农村村民，哪来的新立村村委会，故合同上的村委会公章亦无效。熊兴春、龙景涛、蒋德荣并非原新立村村民，也不是村民推选的代表，故其在合同上的签章不具有合法效力。一审对征地补偿协议中的补偿标准是否合法的问题评判错误，应当按照国有土地的标准进行补偿，按照集体土地的老标准进行补偿错误。一、二审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一、二审判决，依法再审。 沙区规自局、沙区征地办未向本院提交书面答辩意见。 本院认为，本案审查的重点是案涉征地补偿协议是否有效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。本案中，原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局（简称原沙区国土局）是征地补偿安置工作的组织实施部门，依法具有签订征地补偿协议的行政主体资格，沙区征地办系受原沙区国土局的委托与新立村村民委员会签订征地补偿协议，因此案涉征地补偿协议并不存在行政行为无效之情形。为妥善处理村委会撤销后的遗留事务，重庆市沙坪坝区人民政府覃家岗街道办事处经请示民政部门后，任命工作人员熊兴春为留守小组负责人兼新立实业总公司总经理，并选举出了其他董事会、监事会成员，新立村的集体资产由村委会、新立实业总公司进行管理，因此，留守小组在过渡阶段于案涉征地补偿协议上加盖新立村村委会公章并无不当。 关于范光惠等2571人认为案涉征地补偿协议中的补偿标准应当按照国有土地的标准进行补偿。本案案涉征地补偿协议中针对的土地系农村集体土地，虽然在2008年经重庆市人民政府批准同意转为国有土地，但在转为国有土地之前，应当先完成对农村集体土地的征地补偿，因此仍应按照农村集体土地的补偿标准进行，范光惠等2571人认为应当适用《国有土地上房屋征收补偿条例》缺乏依据。而且，因2013年1月1日开始执行的《重庆市人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发（2013）58号文）提高了土地补偿费等标准，沙区征地办在与新立村村委会签订补偿协议时适用了该新标准，故案涉征地补偿协议中确定的补偿金额未低于法定标准，补偿内容合法。 综上，案涉征地补偿协议不具有行政法律规定的无效情形，范光惠等2571人请求确认该协议无效的理由不能成立。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，范光惠等2571人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回范光惠等2571人的再审申请。 审 判 长  许 勇 审 判 员  谭秋勤 审 判 员  刘佳佳 二〇二〇年三月二十五日 法官助理  王 伟 书 记 员  张梦琴 附范光惠等2680人名单： 刘娅丽陶开珍李腾飞徐瀚文叶小琴陈玉林 郑坤淑封达珍杨萍徐小强胡贤芬陈玉莲 曾萍杜明霞陈枝惠李少章罗世明胡承秀 王子芬徐小梅李永贵况文英罗世平伍明惠 胥辉琼杜伟唐德兰李红罗唯倩郑开梅 王娟吴明玉李智任望刘世英宋远珍 童明惠胥辉琴洪长生程联蓉傅培华李扬秀 田井锋邹世容傅培红黎丽傅培福刘梦圆 田应明郭红利陈燕琼杨成伟张继亮陈强 罗启萍郑开玉傅强程联珍王睿杰赵德芳 傅亭婷邱光艳吴清国龙梅肖德琼郭顺 傅培洪苏晨成张远渝李泽贵李涛王进 王强傅培秀张远霞伍玉兰廖羽嘉戴卫东 贾明惠苏帮宾张远梅李家华张娅李娅琴 周志琴刘从贤张远莉李伟张子利李文元 李家富陈枝庸谢仁英胡峻杰张子健郑开兰 李雨嫣黄光秀张远林张钧昶李文华彭春霞 孙静吴文渝陈杰蒋志军李亚龙李文珍 冯光义李春全李志康张新明邓晓静李利华 李德明张诚菽李志健张李阳邓履文李茂佳 陶开秀程联碧张春祥何程英程昌媛徐光鸿 唐相平彭坤梅朱春扬冯光富李思涛徐小宁 张问泉吴桂容胡中碧冯见华李晓阳黄四鑫 张云录郑开雄覃大芬甘鲜微尧明秀徐英 左治贵屈雨露顾光明李小蓉周守琼万源 张建张莉李开华李秦浩尧丹黄梅 王佑杰封惠朱敏秀李文华尧明国李永兰 张诚斌李鸽**明刘永宏张问亮向永禄 张天国陈敬英侯世蓉张吉莉魏才风向茜 谢娟李德容胡倩芸刘芝纯谭娅丽何开明 雷学秋李德芝王志勤桑庆菊郑开文何胜华 张新胜李富华胡宗珍刘兴蓉陈刚史在琴 张诚伟范成均张诚忠刘佳黄永贤刘明秀 李雪梅曹刚陈帮秀李红英李义德林德英 陈兴碧万德余张林贞王泽怡陈思会张国嵩 封真华彭月英陈天淑刘国艳刘祖碧晏选明 李佐群唐光平姚明容刘丽苹曹冬梅覃大钱 张荣芳唐庆游来荣刘玉兰沈素华杨柳 李义光舒服群张明惠刘益荣陶正英熊代美 张红梅王世萍张路蒋志荣杨东覃茜 张潇译向伶李浩李永秀王忠群王建 李丹刘永明唐远惠郑巧邓庆学冉秀兰 龚世敏蒋德芬李成富张问淑王洋刘芝云 李桂华龙寿英熊雪梅李茂娜向欢洪有生 覃建叶永红王德凯李永贞王梁胜陈天惠 覃大镛伍家惠王世荣王静李欢覃大寒 张问兰李金玉陈忠伟张志勇覃大兰覃艳 唐世海赖桂芳何之兰向明玉李兴明蒋启富 黄东惠刘宇覃昌秀罗启富覃涛钟吉会 唐博刘德全黎莉徐祥华彭燕覃昌学 唐敬袖王晓玲王波刘海斌范小玲覃杰 喻军白和星王敬福徐天明王冬覃昌全 喻世刚周素玲杨天兰何代荣罗茂贤陈国群 唐五贤冯智秦铭杨智罗襄渝瞿仁智 胥辉田田景龙颜贤珍李泽芳李代芬黄镜瓶 江霞梁福英颜贤玉李春芳舒长芬胡承珍 王俊陈丽邹昭红李强张诚瑶瞿能彬 贾红丽田景海廖佳张远辉刘慧兰瞿玲 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