贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔05行终89号上诉人（原审原告）徐顺国，男，1972年1月18日出生，汉族，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。被上诉人（原审被告）赫章县公安局。住址：赫章县城关镇小山村。法定代表人杨洪武，该局局长。委托代理人郭光茫，该局干警。委托代理人杨永胜，该局干警。被上诉人（原审被告）毕节市公安局。住所地：毕节市金海湖新区。法定代表人王治军，该局局长。委托代理人况惠，该局工作人员。原审原告徐顺国不服被告赫章县公安局、毕节市公安局治安管理行政处罚及行政复议一案，已由毕节市七星关区人民法院于2019年7月5日作出(2019)黔0502行初36号行政判决。原告徐顺国不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原判决查明，2017年3月2日，赫章县城关镇黄泥村第十届村民委员会换届选举大会结束后，徐勇、徐东国、徐顺国等人认为选举存在问题，遂采取弄虚作假，采取隐瞒、欺骗、代签等手段骗取黄泥村部分村民在一张白纸上签名按手印，并将该签名名单附在举报黄泥村换届选举工作存在问题的材料后进行信访，虚构群众联名举报的假象。2018年5月在赫章县重新选举的过程中，徐顺国在部分会议上无事生非，带头起哄闹事，造成秩序混乱，致使会议不能正常进行。2018年7月11日，赫章县公安局接赫章县政府办的反馈信息后，对徐顺国虚构事实及在部分会议上无事生非，带头起哄闹事，造成会议秩序混乱，致使会议不能正常进行的违法行为予以受案调查，调查终结后，赫章县公安局于2018年10月1日作出赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》认定徐顺国的行为扰乱了公共秩序，构成了寻衅滋事的违法行为，对徐顺国给予拘留十五日的行政处罚，并于当日执行拘留。2018年11月26日，徐顺国不服赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》，向毕节市公安局申请行政复议，毕节市公安局经审查后，于2019年1月25日作出毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》维持了赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》，并于2019年1月30日将《行政复议决定书》送达徐顺国。2019年1月31日，徐顺国以赫章县公安局对其作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕节市公安局作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》认定事实不清，程序违法，适用法律错误为由向毕节市七星关区人民法院提起行政诉讼，请求撤销赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕节市公安局作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》，案件受理费由被告承担。原判决认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”之规定，本案中，徐顺国因对赫章县黄泥村村民委员会换届选举不满，多次在公共场所无事生非、起哄闹事，扰乱正常秩序，依照前款规定，其行为应受处罚，赫章县公安局受案后，在办理案件过程中，依法履行了接警、受案、询问、调查、告知、送达等程序，其办案程序合法，故赫章县公安局对徐顺国作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》认定事实清楚、处罚程序合法、适用法律法规准确。毕节市公安局在受理徐顺国的复议申请后，依法进行了审查，审查终结后，在法定期限内作出复议决定并送达徐顺国，故其作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律法规准确。综上，赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》及毕节市公安局作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，对徐顺国的诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回徐顺国的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告承担。徐顺国不服一审判决，向本院提起上诉称：1.赫章县公安局认为上诉人有所谓的使用白纸骗取不明真相群众签字按手印，被上诉人即应当核清事实，对所谓上诉人蒙骗的群众进行调查，查清是否属实，在上诉人没有此行为的情况下赫章县公安局仍对上诉人进行处罚是对上诉人合法权益的极大损害。2.上诉人并没有数次上访或越级上访的行为；上诉人村民选举中某些候选人作为势力分子舞弊选举，实属不公，上诉人依据相关规定当然就有监督举报的权利，但上诉人并没有进行过任何数次信访或越级信访。3.一审法院采信证据不公。综上，请求二审人民法院撤销毕节市七星关区人民法院（2019）黔0502行初36号判决；依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；本案的一、二审诉讼费由被告承担。被上诉人赫章县公安局辩称：赫章县公安局作出的行政处罚决定书认定徐顺国寻衅滋事的事实清楚、证据确凿，作出的处罚决定程序合法、于法有据、结果正确，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，请求二审人民法院驳回上诉人的上诉请求。被上诉人毕节市公安局辩称：2017年3月2日,赫章县城关镇黄泥村第十届村民委员会换届选举大会结束后徐勇、徐东国、徐顺国等人认为选举存在问题,遂弄虚作假,采取代签和隐瞒真相的手段骗取黄泥村村民签名按手印,并将该签名名单附在举报黄泥村换届选举工作存在问题的材料后进行信访，虚构群众联名举报的假象。2018年5月,在赫章县重新选举中,徐勇、徐东国等人再次将虚假的联名签名名单附在信访材料中向各级部门信访。上述事实有徐顺国、徐勇、徐东国、徐六七、徐和平的陈述和申辩；证人证言；书证等证据证实。赫章县公安局对徐顺国作出的行政处罚决定事实清楚,证据充分,程序合法。2018年11月26日,徐顺国我局向申请行政复议,经审查,符合《中华人民共和国行政复议法》的规定,予以受理。2019年1月25日，我局经审查后根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出了毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》，同年1月30日向申请人送达行政复议决定书。综上所述,我局作出的毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》事实清楚,证据充分,适用依据正确,程序合法,请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。二审中二被上诉人未向本院提交新证据。二审中上诉人向本院提交：1.赫县公法行罚决字（2018）1541号《行政处罚决定书》，2.毕市公复决字（2019）5号《行政复议决定书》，3.毕节市信访工作联席会议办公室毕信联办函（2017）6号《毕节市信访工作联席会议办公室关于交办赫章县徐本刚等人信访事项的函》，4.毕节市民政局毕民函（2018）43号《毕节市民政局再次对赫章县城关镇黄泥村徐勇等人信访事项进行督办的函》，5.图片，6.视频及录音资料，7.城关镇黄泥村第十届村民选举委员会换届选举自荐报名竞选人名单公告，8.黄泥村第九届村民小组长和村民代表名单公示，9.黄泥村第十届村民委员会换届重新选举选举委员会成员名单公告，10.黄泥村第十届村民委员会换届选举（重新选举）选民登记通知，11.赫章县城关镇黄泥村大龙门组户数105户人员名单，12.《证人出庭申请》及证人身份证明。经审查，对于上诉人已在一审中提交并经庭审举证、质证的证据，本院不予接纳。对上诉人提交的其他证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”之规定，本院不予接纳。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，赫章县公安局作出的行政处罚决定认定徐顺国等人弄虚作假，采取隐瞒、欺骗、代签等手段骗取黄泥村部分村民在一张白纸上签名按手印，并将该签名名单附在举报黄泥村换届选举工作存在问题的材料后进行信访，虚构群众联名举报的假象，之后又利用前述虚假的联名材料向各级部门信访的事实有询问笔录、检查笔录、指认笔录及照片、辨认笔录及照片等证据予以佐证。故赫章县公安局行政处罚决定及毕节市公安局复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。赫章县公安局受案后，依法开展接警、受案、询问、调查、告知、送达等程序，故赫章县公安局作出的赫县公法行罚决字（2018）1541号行政处罚决定程序合法。毕节市公安局在受理复议申请后，依法进行了审查，在法定期限内作出复议决定并送达上诉人，故毕节市公安局作出的行政复议决定程序合法。综上，上诉人主张一审判决认定事实不清的上诉理由不成立，本院不予支持。此外，针对上诉人提出一审判决采信证据不公的问题，经查，上诉人提供的视频光盘内容与其是否虚构群众联名举报材料并无关联，故一审判决以其所提交的该份证据与本案无关联性为由不予采信符合法律规定，本院对上诉人提出的该项上诉理由不予支持。综上，赫章县公安局作出的行政处罚决定及毕节市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予支持。上诉人一审诉讼请求无事实及法律依据，一审判决根据查明的事实驳回上诉人的诉讼请求，该判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人徐顺国负担。本判决为终审判决。审 判 长  陆 川审 判 员  赵 娟审 判 员  黄塑希二〇二〇年三月二十五日法官助理  洪运佳书 记 员  蒋 琼