营口市鲅鱼圈区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0804民初203号原告：辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司，住所地营口市鲅鱼圈区25-昌宇星河湾3#网店-3#门市。法定代表人：杨建利，公司经理。委托诉讼代理人：王园媛、冯松，辽宁申扬律师事务所律师。被告：张国程，男，1973年5月27日出生，汉族，辽宁省营口市人，无业，现住营口市鲅鱼圈区。原告辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司与被告张国程劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司的委托诉讼代理人王园媛、冯松、被告张国程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判令撤销营口经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会于2019年11月26日作出的营开劳人仲案字[2019]第553号仲裁裁决书中所有裁决并驳回被告仲裁请求；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告认为营口经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“经开仲裁委”)于2019年11月26日作出的营开劳人仲案字[2019]第553号仲裁裁决书（以下简称“553号裁决书”）认定事实不清、程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。一、经开仲裁委超出被告仲裁请求及劳动争议适用范围裁决显属程序违法。(一)被告向经开仲裁委仲裁请求是生活费，而经开仲裁委却判决原告给付被告工资损失显属程序违法，被告在仲裁申请书的仲裁请求为“要求被申请人从2018年1月份至2019年8月份为止按照本单位同工龄职工平均工资补发生活费共计68640元。”而553号裁决书判决第一项为“被申请人辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司于本裁决生效之日起10日内，向申请人张国程给付2018年1月至2019年8月的工资损失60416.64元。”上述裁决内容与被告仲裁请求不符，明显超出被告仲裁请求，违反法定程序，依法应予撤销。(二）被告向经开仲裁委请求生活费的依据是安置政策，而经开仲裁委却依据劳动法裁决原告承担责任显属程序违法，被告在仲裁申请书中写到主张生活费的依据是《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》，该通知系政策性文件且已经失效。被告如依该通知主张权利，因文件失效经开仲裁委理应驳回其仲裁请求。现经开仲裁委非但没有驳回仲裁请求，反而依据被告未主张依据进行裁决，并要求原告承担给付工资差额责任，显然违反法定程序，依法应予撤销。(三）被告要求生活费不是经开仲裁委受案范围，经开仲裁委如此裁决显属程序违法。我国劳动争议仲裁调解法第二条规定了劳动争议的适用范围，其中并没有包含生活费，由此可见，被告所主张的仲裁请求并不是经开仲裁委受案范围，经开仲裁委理应依法驳回其仲裁。现经开仲裁委违法裁决原告承担给付责任，显然违反法定程序，依法应予撤销。二、经开仲裁委所作553号裁决书缺乏事实与法律依据。(一）原、被告所签《劳动合同》是双方真实意思表示，被告已待岗多年，被告对于其待岗的事实已充分了解，且并无异议。在553号裁决书中认定“被申请人与2018年5月11日成立，与申请人补签了劳动合同，劳动合同期限自2018年1月1日起至依法解除时止，该补签劳动合同的行为视为双方于2018年1月1口建立劳动合同关系。订立劳动合同应遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，劳动合同中关于工作岗位约定为待岗，限制了申请人从事正常劳动，违反了订立劳动合同的基本原则。”上述认定显属错误。在本案中，从被告的请求及查明的事实可以确认，被告已待岗多年，并不是从签订劳动合同之日起才开始待岗的。被告对其持续待岗的事实是充分了解且无异议的，双方是在此基础上才签订的劳动合同，并没有违反订立劳动合同基本原则。(二）在被告待岗期间，被告并未实际在原告处劳动，原告依法不应给被告支付工资。在被告待岗期间，被告并没有来原告处报到，也没有在原告处实际劳动，原告对被告行为也未进行约束，经开仲裁委仅依据劳动合同就在被告没有履行劳动义务的情况下判决原告支付劳动报酬显然缺乏事实与法律依据。(三）在被告待岗期间，原告已按约为被告发放相关费用，并无拖欠被告费用的事实，同时，原告还为被告交纳社保等费用，在被告待岗期间原告己为被告发放足额费用。原告并不拖欠被告任何费用，经开仲裁委裁决原告多付费用显然无据。（四）待岗安置并不是原告首创，这种安置方法在很多国企或当地企业中普遍存在，原告从始至终也没有对被告作出差异性待遇或剥夺被告工作权利。目前，原告所从事行业不景气、经营已大幅度缩减，无法提供更多岗位供被告上岗就业，在此情况下，待岗是对被告最有利的安置方案，否则原告只能解除劳动合同将被告推向社会，此举将更不利于维护被告权益，并且会影响社会稳定。三、贵院裁决原告给被告工资差额是错误的，更不应以4669元作为工资基数。在553号裁决书中认定“本委改令被申请人以申请人社会保险月缴费工资4669元作为工资基数”显属不当。4669元系被告档案工资,并非实际工资。原告上岗职工工资尚未达到上述金额，被告待岗工资更不应该按照此基数进行发放，否则将会造成不上班比上班挣得更多的怪现象，严重违反劳动法。综上，由于553号裁决书认定事实不清、程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。同时，待岗现象在我国很多国企中是普遍现象，在原告上级单位中也有近千人，如处理不当，将会造成集体涉诉涉访事件，会严重影响国家和社会稳定，望贵院在裁决时能予以考虑。被告张国程辩称，原告是事业单位，却以企业单位来处理我们的事情是不合法的，原告应按事业单位处理被告的事情，原告是按4000多元的基数给我们交的养老保险，国家也是按照这个标准给我们补贴的，而到我们手里才是1000多元，那么国家给我们发的档案工资余下的钱哪去了。原告所称的都不属实，也不合法，我们现在就想要国家给的财政补贴的工资钱。当事人围绕其诉讼请求依法提交了如下证据，本院在审理过程中进行了证据交换与质证，对无异议的证据予以确认，并载卷佐证。有异议的证据为：1.原告提供的劳动合同书一份，证明2018年原、被告双方自愿约定被告待岗工作模式，原告以所在地最低工资标准进行支付。被告质证为真实性无异议，但合同本身是违法的，应是无效合同。本院对该证据真实性予以采信，理由为劳动合同系双方当事人的真实意思表示。2.原告提供的辽编发2017第59号关于撤销辽宁有色地质局及所属事业单位的通知，证明辽宁省机构编制委员会于2017年12月2日已撤销原告单位事业编制，改为企业。被告质证为真实性无异议。但是对原告证明观点有异议，我们公司有五年过渡期，现在还是事业单位，我们还是享受五年政策。本院对该证据予以采信，理由为该文件可以证明原告单位改为企业。3.原告提供的关于待岗、两不找及出国（境）人员签订劳动合同有关问题说明一份，证明对待岗员工统一实施市级最低生活标准，是上级单位规定。被告质证为对真实性有异议，我们是事业单位不允许等岗，不允许开这点工资。本院对该证据结合其它证据予以综合考虑。4.原告提供的国发（2015)68号文件，证明第36条的规定关于国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知，此文件已经作废，被告按该规定提起仲裁，但该规定已作废。被告质证为真实性无异议，对证明观点有异议。本院对该证据真实性予以采信，理由为系国务院发布的文件。5.原告提供的两份民事判决书，证明此判决确定当地职工待岗就业的行为是合法的。被告质证为真实性无异议，被告所在单位是事业，原告称的是企业。原告所称的合法性，不允许待岗。本院对该证据真实性予以采信，对证明观点结合其它证据综合考虑。6.原告提供的1993年国务院令第111号关于国有企业富余职工规定，证明企业可以对富余职工实行待岗。被告质证为真实性有异议，与我们无关。本院对该证据真实性予以采信，理由为系国务院发布文件。7.工资支付暂行规定，证明其中12条规定的内容。本案原告按最低工资标准全部支付给被告工资，符合上述相关规定。被告质证为有异议。没有支付，我们是事业单位。本院对该证据真实性予以采信，理由为该规定系生效法规。8.被告提供的营口市社会保险网办事大厅社保情况，证明交费情况。原告质证为真实性合法性无异议，但是该证据证明原告每月依法为被告缴纳养老保险，基数并不是被告所开工资的基数，原告是为了被告退休得到更高保险金。但原告单位没有这么高的工资。本院对该证据予以采信，理由为系从网上调取的证据。9.被告提供的1987年国发办的17号文件和退役士兵退休后工资待遇，证明以往规定与本通知不一致，均与本通知为准。我们是事业单位。原告质证为该证据现在是否执行有异议，退役军人服务公司已作出规定，认为原告对被告的安置符合法律规定。本院对该证据结合其它证据予以综合考虑。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告前身系辽宁省有色地质局一〇四队，属于事业单位。2017年12月2日辽宁省机构编制委员会发布辽编发（2017）59号文件，撤销辽宁省有色地质局及所属事业单位，原告单位也被撤销事业编制。2018年5月11日原辽宁省有色地质局一〇四队改制成为辽宁省有色地质局一〇四队有限责任公司即本案原告，单位类型为有限责任公司（法人独资）。被告系义务兵退伍，1996年5月14日被安置到原告单位工作，系辽宁省有色地质局一〇四队事业编制工勤人员。由于原告单位效益不佳，2010年左右被告开始待岗。2018年8月31日，原、被告补签劳动合同书，合同约定：“第一条、劳动合同期限经双方约定采取无固定期限，自2018年1月1日起至依法解除、终止劳动合同止。第二条、甲方根据生产工作需要，安排乙方从事待岗岗位。”在劳动合同补充协议约定：“1、工资标准为单位所在地最低工资标准；2、在财政扶持期间，以个人档案工资作为社会保险和住房公积金缴费基数。”另查，根据被告提供的营口市社会保险网上服务大厅个人基本信息显示被告张国程缴费至2019年7月，缴费基数为4669元。被告的工资表显示2018年1月至2018年12月被告工资为每月1240元，2019年1月至2019年7月被告工资为每月1420元。本院认为，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系明确双方权利义务关系的协议。原、被告于2018年8月31日签订了劳动合同，约定被告从事的岗位为待岗，该约定并不违反法律和行政法规的强制性规定，因而合法有效。原告每月按照营口市最低工资标准支付给被告生活费符合国务院《工资支付暂行规定》第十二条中劳动者没有提供正常劳动，用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者生活费的规定。如果被告没有参加劳动而按照全额支付工资的话违背了劳动法中按劳分配的原则，故张国程要求用人单位再行支付生活费用的仲裁请求不应得到支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条、《工资支付暂行规定》第十二条、《劳动部关于贯彻执行若干问题意见》第五十八条的规定，判决如下：原告辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司无需再行支付给被告张国程其它生活费用。案件受理费10元，由被告张国程负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审判员  霍建军二０二０年三月十七日法官助理路鑫书记员王丽梅附判决条款《中华人民共和国劳动法》第四十六条工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。