山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初288号 原告孙飞,男,汉族,1983年10月27日生，住平邑县。 被告平邑县住房保障中心,住所地：临沂市平邑县俊河路东蒙大厦。 法定代表人仇广庆,局长。 委托代理人张林,山东顺驰律师事务所律师。 被告平邑县人民政府,住所地平邑县西环一路中段县政府大楼。 法定代表人陈士贤,具长。 出庭负责人胡兴华,该单位党组成员。 委托代理人邵泽坤,平邑县司法局局长。 委托代理人廉勇,山东东蒙律师事务所律师。 原告孙飞与被告平邑县住房保障中心、平邑县人民政府不履行法定职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙飞，被告平邑县住房保障中心委托代理人张林，被告平邑县人民政府负责人胡兴华，委托代理人邵泽坤、廉勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙飞诉称，原告所在的村庄一部分土地被平邑县第四实验幼儿园占用,侵害了包括原告在内的全体村民的合法权益。平邑县城乡规划局向原告做出的(2019)第1号)《平邑县城乡规划局政府信息公开答复书》、平邑国土资源局向原告做出的(2019)第01号)《平邑国土资源局政府信息公开告知书》和平邑县发展和改革局做出的(2019)第1号)《平邑县发展和改革局政府信息公开告知书》可知,平邑县第四实验幼儿园土地使用面积为16564平方米。2018年12月27日,原告依法向平邑县住房和城乡建设局,提交了政府信息公开申请,要求公开:1、平邑县第四实验幼儿园项目的建筑施工许可证;2、平邑县第四实验幼儿园项目的行政裁决人员执法证。同时,原告依法向被告1提交了政府信息公开申请,要求公开:平邑县第四实验幼儿园开发资质等级证书。2019年1月17日,平邑县住房和城乡建设局作出了(2019)第1号《政府信息公开告知书》,称所申请信息不存在。2019年1月14日,被告1作出了《政府信息公开告知书》,称信息不存在。2019年2月19日,原告向被告1提交了《履行法定职责申请》:平邑县第四实验幼儿园涉嫌非法开发建设,危害公共安全。依据有关法律规定,要求被告1依法查处平邑县第四实验幼儿园违法建设的违法行为,依法责令平邑县第四实验幼儿园停止非法开发建设的行为,将相关人员进行依法处理。依法将受理情况和处理结果书面告知原告,是被告1的法定职责。2019年2月25日,原告收到被告1的《答复书》。被告1称其无职。此答复书违法,《房地产开发管理办法》等相关法律规定,被告诉有对本辖内的房产开发,包括公益的基础建设有查处和监管职责,被告1称不属于其职权,明显违法。因此被告诉的答复违法,认定事实不清,依法应当予以撤销。2019年4月2日,原告依法向被告2提起行政复议申请。2019年6月2日,原告收到被告2做出了平政复决字(2019)40号《行政复议决定书》,该决定书认定事实不清,适用法律错误,程序违法,依法应当撤销。 原告提供了以下证据：证据一、履行法定职责申请书、《政府信息公开告知书》。平邑县住房和城乡建设局(2019)1号《政府信息公开告知书》证明:平邑县第四实验幼儿园违法侵占村集体的土地.侵害了包括原告在内全体村民的合法权益。原告依法向平邑县房产管理局和平邑县发展和改革局提交了政府信息申请。被告知涉案建筑属于违章建筑,依法应当予以拆除。2019年2月19日,原告依法向被告平邑县住房保障中心提交了履职申请。申请被告住房保障中心查处违法建设。证据二、答复书2019年2月25日,被告平邑县住房保障中心作出了涉案答复书。真实性认可,合法性不予认可。依据《山东省住房城乡建设违法违规行为举报管理办法》第五、六、九条的规定。被告住房保障局有职责对涉案的违法建筑物查处和拆除职责,称不属于其法定职责,明显属于推卸职责。涉嫌行政不作为。证据三、行政复议申请书证明:2019年4月2日,原告依法向被告平邑县人民政府提起行政复议申请。证据四、行政复议决定书、EMS快递单2019年6月2日,被告平邑县人民政府作出了涉案决定书。该决定书真实性认可,合法性不予认可。1、未依法核实和调查平邑县住房保障中心对涉案违法建筑物的事实情况和处置情况的行政行为。依据《山东省住房城乡建设违法违规行为举报管理办法》.被告平邑县住房保障中心有职权对违章建筑和违法建设进行查处和拆除的法定职责,但是本案中,被告平邑县人民政府并未对被告平邑镇住房保障局的违法行为予以查处。涉嫌包庇。依据《行政诉讼法》的规定、人民法院在审理行政案件过程中,发现被诉行政机关有违法违纪的,依法进行移交。2、被告平邑县住房保障中心仅仅用不属于其职责作出了答复,也未依法提供法律依据。被告平邑县人民政府的涉案决定书称其作出的答复书认定事实清楚。法律适用正确。来源于什么样的证据和依据来作出的。明显法律适用错误。 被告平邑县住房保障中心辩称，一、2018年12月27日被答辩人申请公开平邑县实验幼儿园开发资质登记证书，答辩人依法告知信息不存在。二。2019年2月19日被答辩人向答辩人提出《履行法定职责申请书》，2019年2月22日书面答复被答辩人其申请不属于答辩人的法定职责。被答辩人不服提起行政复议，答辩人答辩再次指出，被答辩人请求的内容不属于答辩人的法定职责。平邑县第四实验幼儿园不属于房地产开发企业，其项目不属于城市房地产开发建设，其请求没有法律依据。请求驳回被答辩人的诉讼请求。 被告平邑县住房保障中心未提交证据。 被告平邑县人民政府辩称，一、复议决定认定事实清楚,证据确实、充分。被答辩人不服平邑县住房保障中心(原平邑县房产管理局,以下简称住房保障中心)作出的履行法定职责答复书,向答辩人申请行政复议,请求依法撤销该答复书,责令住房保障中心履行法定职责。住房保障中心答复认为,申请内容不属于其法定职责,平邑县第四实验幼儿园不是开发企业,其项目不属于房地产开发建设,应予依法维持履行法定职责答复书。答辩人对上述行政争议审查查明:2019年2月19日,孙飞申请住房保障中心履行查处平邑县第四实验幼儿园违法开发建设的违法行为,责令其停止非法开发建设,依法处理相关人员,并将受理、处理结果告知申请人。2019年2月22日,住房保障中心作出履行法定职责答复书,告知孙飞申请内容不属于住房保障中心的法定职责,孙飞于2月25日签收答复书。2017年10月16日,平邑县人民政府印发《关于划转部分权力事项到县综合执法局的通知》(平政发[2017]27号)。2018年11月19日,住房保障中心公布《权力清单》。答辩辩人认为孙飞申请事项不属于住房保障中心的法定职责,履行法定职责答复书符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、最高法《关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第四十八条以及《行政复议法实施条例》第十六条第一款的规定,在法定期限内履行了答复、告知义务。住房保障中心作出的履行法定职责答复书适用法律依据正确、内容适当、程序合法,答辩人依据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定,依法维持住房保障中心于2019年2月28日作出的履行法定职责答复书。复议决定认定事实清楚,证据确实、充分。二、复议决定程序符合法律规定。2019年4月2日,孙飞向答辩人申请行政复议,在申请书中将平邑县第四实验幼儿园列为第三人。2019年4月4日,答辩人立案受理,2019年4月11日,作出受理通知书、提出答复通知书。2019年4月18日,住房保障中心提出行政复议答复书和证据。依据行政复议法实施条例第九条规定:“行政复议期间,行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以通知其作为第三人参加行政复议。行政复议期间,申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的,可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议,不影响行政复议案件的审理。”,孙飞与平邑县第四实验幼儿园没有实质上、法律上的利害关系,在审查和裁决中也不会作出对该幼儿园的权利产生影响的结果,因此,不将该幼儿园列为第二人,完全符合国务院发布的国发(2004)10号《全面推进依法行政实施纲要》所规定的程序正当原则。2019年5月15日,答辩人的承办人员作出行政复议决定建议书,并经内部审核批准。2019年5月30日,答辩人依法作出平政复决字(2019)40号行政复议决定书,并于2019年5月31日送达孙飞和住房保障中心。上述程序符合行政复议法第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条、第四十条的规定,程序合法。三、行政复议决定适用法律法规正确。答辩人作出的平政复决字(2019)40号行政复议决定,适用了行政复议法第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条、第四十条的规定,适用法律正确。四、孙飞申请政府信息公开、履行法定职责、行政复议及提起的行政诉讼,明显属于权力滥用,应予依法驳回起诉。孙飞及其家人因“旧村改造”与村两委及其成员发生矛盾,没有采取正当合法的途径解决争议,而是采取非法上访的方式并为了扩大影响、反映信访诉求的目的,不加甄别、筛选的重复申请履行法定职责、投诉举报,重复申请公开相同、同类政府信息,不加甄别、筛选的重复申请行政复议、提起行政诉讼,如兰山法院受理的本案及鲁1302行初265、266、267、268、286、287等,其目的不具有正当性。参照最高法行政审判庭负责人就行政诉讼立案登记有关问题答记者问,出于各种不正当目的,利用我国行政诉讼制度特别是登记立案门槛较低等机会,滥用诉权甚至恶意起诉。对此,人民法院首先要引导当事人依法行使诉权,理性表达诉求,及时纠正不合法、不适当的行为,自觉维护诉讼秩序;其次,对于当事人的诉求应当通过其他法律途径解决的,应当耐心给予释明和提出建议,并与有关部门和组织密切配合,积极发挥多元化纠纷解决机制的作用,尽可能的减轻当事人的讼累,有效化解矛盾纠纷;第二,对于诉权滥用,特别是恶意诉讼的行为,人民法院也要依法作出处理,不能任其所为、迁就姑息,该驳回其起诉的依法驳回起诉,该驳回其诉讼请求的依法驳回诉请。被答辩人提起的行政诉讼,明显属于权力滥用,应予依法驳回起诉。综上所述,平邑县人民政府平政复决字(2019)40号行政复议决定书认定事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律、法规正确,应予维持。被答辩人孙飞申请履行法定职责、行政复议属于权力滥用,其诉讼请求没有事实和法律依据,所提起的本案行政诉讼,缺乏诉的利益,明显属于诉讼权力的滥用,应予依法驳回。 被告提交了下列证据：证据一、行政复议申请书及其证据材料。证明:2019年4月2日.原告对平邑县住房保障中心作出的履行法定职责答复书提出行政复议。证据二、行政复议申请立案呈报表.证明:2019年4月4日,被告经审查批准立案受理。证据三、行政复议受理通知书、提出答复通知书及送达回证,证明:2019年4月11日,被告作出行政复议受理通知书、提出答复通知书。证据四、行政复议答复书及证据。证明:2019年4月18日,平邑县住房保障中心递交行政复议答复书及证据,证明原告申请事项,不属于平邑县住房保障中心法定职责。证据五、行政复议决定建议书及审批表.证明:2019年5月15日,被告依据法律规定和查明的事实,依法作出了平政复决字(2019)40号的行政复议决定建议书.并经过内部审批程序。证据六、行政复议决定书及送达回证、证明:2019年5月30日。被告作出平政复决字(2019)40号行政复议决定书。并于2019年5月31日送达原告和平邑县住房保障中心。 经审理查明，2019年2月19日，原告孙飞向被告平邑县住房保障中心提出履责申请，要求：查处平邑县第四幼儿园违法开发建设的违法行为；责令其停止非法开发建设行为，将相关人员进行处理；将受理情况和处理结果书面告知申请人。2019年2月22日，平邑县住房保障中心作出书面答复，称原告申请的事项不属于其单位法定职责。原告不服，向被告平邑县人民政府申请行政复议，平邑县人民政府作出平政复决定字[2019]40号行政复议决定，维持了平邑县住房保障中心的答复。原告仍不服，提起本案诉讼。 另查明，被告平邑县人民政府于2019年9月26日签收本院送达的起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料，于2019年10月15日向本院递交作出行政行为的证据材料。 本院认为，根据平邑县官网对外公布的被告平邑县住房保障中心（平邑县房产管理局）的权力清单，其职能包括对房地产开发企业资质审批、房地产开发经营许可、房地产开发项目验收备案、物业服务合同招标备案等事项，主要管理对象是房地产开发企业及房地产开发经营管理。本案中，原告申请对平邑县第四幼儿园的违法建设及人员进行查处，亦即是要求对建设单位违反土地、规划等规定违法建设进行查处，其请求无论是被申请人还是请求事项明显不属于被告的职责范围，故被告平邑县住房保障中心的答复并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。被告平邑县人民政府于2019年9月26日签收本院送达的起诉状副本等诉讼文书，于10月15日提交证据，超出法律规定的15日的举证期限，且无正当理由，应视为所作复议决定没有证据。依照《最高人民法院关于的解释》第一百三十六条之规定，判决如下： 一、撤销被告平邑县人民政府作出的平政复决字[2019]40号行政复议决定。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙飞负担25元，被告平邑县人民政府负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  赵海军 人民陪审员  杨 晓 二〇二〇年三月十七日 书 记 员  范运秀