湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终192号上诉人（原审原告）宁乡市第一高级中学，住所地：湖南省宁乡市玉潭街道二环路。法定代表人欧阳才，校长。委托代理人肖喜兰，湖南森力律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁乡市人力资源和社会保障局，住所地：湖南省宁乡市玉潭街道花明北路。法定代表人陈杰文，局长。委托代理人聂新华，该单位工作人员。委托代理人周婷，该单位工作人员。原审第三人张胜军，女，1969年10月10日出生，汉族，住湖南省。上诉人宁乡市第一高级中学（以下简称宁乡市一中）因与被上诉人宁乡市人力资源和社会保障局（以下简称宁乡市人社局）、原审第三人张胜军工伤认定一案，不服长沙铁路运输法院（2019）湘8601行初681号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，张胜军于2003年8月份入职宁乡市一中并在餐厅工作，2011年上半年，张胜军因病请假，2011年下半年，张胜军继续回宁乡市一中工作。双方间断的签订了劳动合同，其中2015年8月31日，双方签订的劳动合同主要约定:一、合同期限自2015年9月1日至2016年7月15日止；二、劳动报酬，甲方根据乙方所从事的岗位职务、专业技术水平、工作业绩等，双方约定固定工资制，其中基本工资为900元/月，岗位绩效工资为1346元/月，福利待遇为583元/月，月奖金约200元/月，合计3030元/月，其中包含甲方应支付的社会保险费用439元/月。三、社会保险和福利待遇，为充分考虑乙方实际情况，由甲方应缴纳的养老保险每月439元(当前标准)，在每月工资中发放给乙方，由乙方自行缴纳。如因乙方原因未购买相应的养老保险，乙方应当承担因此引起的一切不利后果。寒、暑假期间的养老保险由乙方全额承担。2017年，宁乡市一中要求与张胜军续签劳动合同，劳动合同内容与上述合同大致相同。工作岗位调整为餐厅班长。劳动报酬调整为，基本工资1200元每月，效益工资1200元每月，养老保险600元每月。宁乡市一中在社会保险和福利待遇处已经选好按照600元每月的标准支付张胜军基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险费。张胜军不同意该约定而未在该合同上签字。自2018年2月起，双方因上述原因导致劳动关系僵持，张胜军即不在宁乡市一中工作。2019年3月11日，张胜军向宁乡市人社局投诉，要求宁乡市一中补缴自2003年8月至2018年2月期间的社会保险费。宁乡市人社局于2019年3月11日受理了张胜军的投诉并立案。2019年3月20日，宁乡市人社局对张胜军的投诉进行了材料审查并对其进行了询问。2019年3月22日，宁乡市人社局向宁乡市一中下达了《劳动保障监察询问通知书》，通知宁乡市一中自接到询问通知书后五日内接受询问，并要求宁乡市一中提供张胜军的工资表及工资支付凭证复印件和2003年8月至2018年2月张胜军的社会保险费缴费情况说明。宁乡市一中并未在指定期限内到宁乡市人社局接受询问，亦未提供相关材料。2019年4月16日，宁乡市人社局向宁乡市一中下达了《劳动保障监察限期改正指令书》，指令宁乡市一中在七日内依法为投诉人张胜军办理和缴纳2003年8月至2018年2月份的社会保险费并将缴费凭证报宁乡市人社局。宁乡市一中未按指令书的指令缴纳社会保险费。2019年4月25日，宁乡市人社局向宁乡市社会保险基金征缴中心发送了《关于协助核定社会保险费数额的函》，要求宁乡市社会保险基金征缴中心对张胜军自2003年8月至2018年2月份应缴社会保险费进行核算，经宁乡市社会保险基金征缴中心核算，宁乡市一中共计应补缴2003年8月至2018年2月的社会保险费本金共计138281.57元(其中养老保险费本金单位部分为52463.8元、个人部分为21223.1元，失业保险费本金单位部分为8462.44元、个人部分为4231.33元，医疗保险费本金单位部分为39120.62元、个人部分为10610元，工伤保险费本金单位部分为2170.28元、个人部分为0，自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金)。2019年4月29日，宁乡市人社局向宁乡市一中下达了《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知拟作出行政处理，并告知了宁乡市一中可以在接到告知书之日起三日内向宁乡市人社局提出陈述和申辩，逾期未提出陈述或申辩，视为自动放弃陈述和申辩的权利。宁乡市一中并未提出陈述和申辩理由，也没有申请要求听证，故宁乡市人社局于2019年5月9日作出了宁人社监理字［2019］第0006号《劳动保障监察行政处理决定书》，对宁乡市一中作出了如下处理决定:限你单位自接到本行政处理决定书之日起十五日内依法为投诉人张胜军办理和缴纳2003年8月至2018年2月的社会保险费本金共计138281.57元(其中养老保险费本金单位部分为52463.8元、个人部分为21223.1元，失业保险费本金单位部分为8462.44元、个人部分为4231.33元，医疗保险费本金单位部分为39120.62元、个人部分为10610元，工伤保险费本金单位部分为2170.28元、个人部分为0。个人只缴纳社会保险费本金个人部分，不负责滞纳金)，并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金。2019年10月18日，宁乡市一中为张胜军补缴了养老保险金。2019年11月4日，宁乡市一中提起行政诉讼。另查明，2018年10月24日，张胜军以宁乡市一中未为其缴纳社会保险为由离职，之后向宁乡市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2018年12月29日，宁乡市劳动人事争议仲裁委员会作出宁劳人仲案字［2018］517号裁决书，裁决：1.张胜军与宁乡市一中之间自2003年8月份至2018年2月份存在劳动关系；2.宁乡市一中支付张胜军经济补偿金54195元；3.宁乡市一中支付张胜军未休年休假工资6644.6元；4.驳回张胜军的其他请求。2019年3月1日，宁乡市一中将款项支付给张胜军。2019年3月5日，宁乡市一中对裁决结果不服，于2019年3月19日向湖南省宁乡市人民法院提起诉讼。2019年6月11日湖南省宁乡市人民法院作出（2019）湘0124民初2174号民事判决书，查明张胜军工资中并未包含社保工资。判决：一、宁乡市一中与张胜军自2003年8月至2018年2月存在劳动关系；二、宁乡市一中向张胜军支付经济补偿金37936.5元；三、宁乡市一中向张胜军支付未休年休假工资6644.6元；四、驳回宁乡市一中的其他诉讼请求。一审法院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定,县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定,用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳。因此,宁乡市人社局作为劳动保障行政部门，有权对劳动者等提出的投诉作出处理,并对用人单位未按规定缴纳社会保险费的行为,作出限期缴纳社会保险费的劳动保障监察行政处理决定。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。用人单位为员工缴纳社会保险费属法定的强制性义务。宁乡市一中未为第三人缴纳社会保险费，宁乡市人社局责令宁乡市一中为第三人缴纳社会保险费的行政处理，符合上述法律规定。宁乡市一中关于张胜军与其签订的劳动合同及张胜军的承诺书表示张胜军不要求宁乡市一中缴纳社会保险费的主张，一审认为，宁乡市一中为张胜军缴纳社会保险费的法定义务并不因双方的约定或张胜军的承诺而免除，宁乡市一中上述主张没有事实及法律依据，不予采纳。宁乡市一中关于宁乡市人社局未组织进行听证，程序上存在违法之处的主张，一审认为，宁乡市人社局向宁乡市一中下达《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知拟作出行政处理，并告知了宁乡市一中可以在接到告知书之日起三日内向宁乡市人社局提出陈述和申辩，宁乡市一中并未提出陈述，也没有申请要求听证，根据《湖南省行政程序规定》第七十四条规定，该案不属于必须要举行听证会的情形，宁乡市一中上述主张没有事实及法律依据，不予采纳。综上所述，宁乡市人社局作出的宁人社监理字［2019］第0006号《劳动保障监察行政处理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。宁乡市一中的诉讼请求没有事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回宁乡市第一高级中学的诉讼请求。上诉人宁乡市一中上诉称：一、一审认定事实不清。上诉人与原审第三人已达成一致，原审第三人已承诺不要求上诉人为其交纳社会保险，故上诉人不应再为原审第三人交纳保险。即使要交纳，则上诉人向原审第三人已支付的社保费用也应当扣除。二、一审适用法律错误。被上诉人未听证，也未告知上诉人听证的权利，属程序违法，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。缴纳社会保险是用人单位与劳动者双方义务，现张胜军违背自己的承诺，要求上诉人为其补缴社会保险，违背诚实信用原则，其要求不应得到支持。请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人宁乡市人社局的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人张胜军的意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，1999年1月起实施的《社会保险费征缴暂行条例》（1999年）第十二条规定：“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。”“缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。”第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”2011年起实施的《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”2004年起实施的《劳动社会保险监察条例》第十八条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：……（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定……”本案中，根据调查笔录、询问通知书、劳动保障监察行政处理事先告知书、关于协助核定社会保险费数额的函等证据材料，被上诉人认定上诉人欠缴原审第三人2003年8月至2018年2月的社会保险费的事实足以认定。被上诉人据此经法定程序作出被诉行政处理决定，责令上诉人限期缴纳欠缴张胜军的社会保险费用中应由单位负责的部分，具有事实根据，符合上述法律规定，程序合法，并无不当。缴纳社会保险费属公法上的义务，不因当事人约定不缴纳而消灭，故上诉人以其与原审第三人另行协议不缴纳而主张不应再缴纳，理由不成立。上诉人还主张其向原审第三人支付的社保费用应予扣除。对于已支付的事实，上诉人诉讼中并未提交证据证明，同时，这一异议其在行政程序中并未向被上诉人提出，本案对此不予审查。上诉人主张被上诉人应当组织听证，无法律依据，其据此主张被诉行政行为违法，理由不成立。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人宁乡市第一高级中学负担。本判决为终审判决。审判长  邓文莉审判员  罗柏寒审判员  周 永二〇二〇年三月三十日书记员  刘 哲附：本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。