文书内容重庆市第二中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝02民终84号上诉人（原审原告）：韩世碧，女，1953年9月10日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托诉讼代理人：李铮，重庆百事得律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：奉节县新民镇人民政府，住重庆市奉节县新民镇。负责人：蒋飞虎，镇长。委托诉讼代理人：许乐，重庆环法律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖发林，该镇综治办主任。上诉人韩世碧因与被上诉人奉节县新民镇人民政府（以下简称“新民镇政府”）侵权责任纠纷一案，不服重庆市奉节县人民法院（2019）渝0236民初2582号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月7日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。韩世碧上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求或者发回重审；2.一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：1.被上诉人新民镇政府造成上诉人受伤。上诉人属于误入被上诉人的食堂，上诉人就餐时并无任何吵闹行为，被上诉人的工作人员要求上诉人离开并强行拖拽造成上诉人受伤。2.被上诉人采取的措施不合理。上诉人已满60岁，在误入被上诉人的食堂时，被上诉人应当采取的是劝解、劝阻或者通知家属协助等方式，应当对老年人进行关怀，不应该强行拖拽。奉节县新民镇人民政府二审辩称，事发当天被上诉人已经明确告知上诉人政府在召开会议，但上诉人坚持去政府。上诉人在进入食堂经被上诉人的工作人员发现后，进行了劝离，但上诉人将碗摔在地上，并未离开。被上诉人的食堂是为机关人员、会议人员准备的，并按照财政经费配备，因开会人员用餐时间紧张，便在劝说上诉人无果后拉离食堂，并没有对上诉人进行殴打，被上诉人的行为属于正常履职行为，并不存在侵害的故意。上诉人的行为属于信访人员的闹访，政府工作人员拉离上诉人离开食堂采取了损害最小的手段，没有超过必要限度，不应当对上诉人进行赔偿。韩世碧一审法院提出诉讼请求：1.请求奉节县新民镇人民政府向韩世碧公开赔礼道歉；2.请求法院判决奉节县新民镇人民政府赔偿韩世碧医疗费、住院伙食补助费、营养费、交通费、住宿费、精神损害抚慰金共计8976.65元；3.案件诉讼费由奉节县新民镇人民政府承担。。一审经审理查明，韩世碧系新民镇政府辖区内新坝村村民。2019年4月18日上午，韩世碧拟到新民镇政府找该镇镇长反映其房屋的相关问题，因当日新民镇政府在召开镇人大会议，韩世碧未能见到被告新民镇政府的相关负责人。2019年4月18日12时许，人大会议结束后，韩世碧随着散会的人员一起进入新民镇政府的机关食堂，未经允许，擅自就餐。新民镇政府工作人员肖发林发现韩世碧擅自就餐的情况后，立即予以制止，并告知新民镇政府机关食堂只对机关工作人员提供，并要求其离开，但韩世碧拒绝离开同时将手中的碗摔在地上，并在食堂哭闹。后新民镇政府工作人员肖发林、邹文胜、肖永涛一起将韩世碧强行拉扯出机关食堂，韩世碧倒在食堂外哭闹并再次进入食堂，在此过程中，造成韩世碧全身多处软组织损伤。纠纷发生后，新民镇政府工作人员肖发林报警，奉节县公安局新民镇派出所出警后以韩世碧涉嫌扰乱单位秩序进行侦查，后在2019年5月13日，因新民镇政府被扰乱单位秩序一案没有违法事实的情形，以奉节公（新民）行终止决字（2019）1号终止案件调查决定书决定终止调查。韩世碧受伤后次日起在奉节县新民镇中心卫生院进行住院治疗，累计住院8天，花费医药费2068元，并于2019年4月24日到奉节县人民医院进行检查治疗，花费检查费用928.65元。一审庭审中，新民镇政府对费用的合理性提出评定的申请，一审法院于2019年7月16日委托重庆市科证司法鉴定所对韩世碧医疗费合理性进行评定。2019年9月4日，重庆市科证司法鉴定所对费用评定后作出《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1.被鉴定人韩世碧在重庆市奉节县新民镇中心卫生院住院期间医疗费用合计为2068.00元，其中不具合理性和关联性的费用为1026.68元。2.被鉴定人韩世碧在重庆市奉节县人民医院就诊检查费用合计金额为928.65元，与本次外伤具有关联性、合理性。新民镇政府垫付鉴定费900元。另查明，新民镇政府食堂系由政府直接管理，并由县财政按照公职人员的人数核实经费。新民镇政府在一审庭审中认可其工作人员肖发林、邹文胜、肖永涛系正常的履职行为。一审法院认为，结合一审庭审查明的事实及奉节县公安局新民派出所的询问笔录等证据，案件的争议焦点在于新民镇政府工作人员将韩世碧强制带离食堂过程中，造成韩世碧受伤，是否存在过错？首先，机关食堂是由新民镇政府直接管理，并由财政负担其费用，韩世碧并不属于可以在此就餐的人员之一，且韩世碧擅自就餐后经新民镇政府工作人员劝阻仍拒不离开并在食堂哭闹的行为，已经影响到了新民镇政府的正常秩序，也是迫使新民镇政府将其强制带离食堂并致使矛盾升级（韩世碧受伤）的直接诱因。其次，韩世碧作为一个到政府有合理诉求的信访人员，应遵守信访工作中的各项秩序，不得缠访闹访。事发当日新民镇政府正在召开镇人民代表大会，当机关及会议秩序可能受到干扰的情况下，任何公民和组织均有权利及义务予以制止。肖发林、邹文胜、肖永涛作为新民镇政府的工作人员，将在食堂哭闹的韩世碧强制带离食堂，保障机关及会议秩序的行为并无不妥。再次，新民镇政府工作人员将韩世碧强制带离食堂时，结合公安机关对在场人的询问及韩世碧病历资料，能够印证出新民镇政府工作人员采取的手段系握住韩世碧手腕、手臂的方式将被告拉离食堂，因韩世碧反抗并拒绝离开，该种手段方式一审法院认为并未明显超过必要的限度。最后，虽然奉节县公安局新民派出所认为没有违法事实，决定终止调查，但没有违法事实仅能说明韩世碧的行为未违反刑法、治安管理处罚法等强制性法规，但并不能确定韩世碧擅自到新民镇政府食堂就餐行为的合法正当性，也不能确定新民镇政府制止行为的违法性，亦不是新民镇政府应当对韩世碧受伤的损害结果承担赔偿责任的依据。综上，一审法院认为新民镇政府工作人员此次将韩世碧强制带离机关食堂的行为，属正当保障机关及会议秩序的行为，并无过错，同时该案并不属于法律规定的无过错承担责任的情形，故对韩世碧要求新民镇政府承担侵权责任的诉讼请求，不予支持。关于鉴定费用，新民镇政府表示由其自行承担，予以许可。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第七条、第三十四条规定，判决：驳回韩世碧的诉讼请求。本院围绕韩世碧的上诉请求进行了审理，二审中，双方均未提交新的证据。二审查明的案件主要事实与一审查明的一致，本院对一审查明的案件事实予以确认。本院认为，根据双方当事人二审的诉辩理由，本案争议焦点为：新民镇政府是否存在侵权行为。《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”本案系因韩世碧未经允许擅自进入新民镇政府食堂吃饭而产生的纠纷，韩世碧主张新民镇政府工作人员对其实施侵权行为并造成损害后果，属于一般民事侵权责任纠纷，其构成要件是行为、过错、损害事实和因果关系，归责原则适用过错责任原则，即新民镇政府工作人员的行为是否存在过错是新民镇政府应否承担责任的关键。首先，在事发当天，韩世碧到新民镇政府反映问题，恰逢新民镇政府召开人民代表大会，韩世碧等待会议结束后便随参会人员到新民镇政府机关食堂吃饭。由于该食堂属于政府直接管理并按照公职人员的人数核实经费，并不对外开放，韩世碧不属于就餐人员之一。韩世碧也自认其就餐行为未得到新民镇政府及其工作人员的认可，故韩世碧擅自就餐的行为已经违反了新民镇政府食堂管理制度，影响了食堂的正常就餐秩序。其次，在新民镇政府的工作人员发现韩世碧擅自就餐后即进行规劝和制止，因韩世碧并未立即离开食堂，新民镇政府工作人员为维护食堂管理秩序才将韩世碧拉离食堂，依据公安机关的询问笔录，在拉离过程中，肖发林、邹文胜等人当时均是用手将韩世碧拉离食堂。韩世碧事后到新民镇中心卫生院、奉节县人民医院检查、治疗，检查结果为全身多处软组织伤，并在左上臂、右上臂、右肘部、右手及左侧大腿可见淤青，足以证明韩世碧的伤情与政府工作人员拉劝韩世碧的受力部位相一致，并无其他侵权行为所致的损害后果。最后，据韩世碧在公安机关的询问笔录，其陈述到新民镇政府食堂吃饭并未经过新民镇政府允许、同意，是自己饿了就过去吃饭，在新民镇政府工作人员将其拉出食堂后，因感觉心里不舒服就强行往食堂挤，期间并没有证据显示工作人员存在击打韩世碧等侵权行为。新民镇政府工作人员在规劝无果后将韩世碧拉离食堂的行为系为维护正常的单位管理秩序，其行为和手段并未超出合理限度，新民镇政府及其工作人员的行为不存在过错，不应当承担侵权责任。综上所述，上诉人韩世碧的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审认定事实清楚，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费400元，由上诉人韩世碧负担。本判决为终审判决。审 判 长 盛建华审 判 员 黄能萍审 判 员 毋向娟二〇二〇年三月三十日法官助理 王 高书 记 员 王 勤