广东省揭阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤52行终1号上诉人（原审原告）：方文忠，男，1972年8月4日出生，汉族，住广东省惠来县****************，公民身份号码：************。被上诉人（原审被告）：惠来县自然资源局。住所地：广东省惠来县**********。法定代表人：方思逸，局长。出庭负责人：陈锡鹏，副局长。委托代理人：赖坤鸿、陈煜鑫，广东德万律师事务所律师。原审第三人：林晓青，女，1993年2月25日出生，汉族，住广东省惠来县*************，公民身份号码：************。委托代理人:郑郁郸、蔡锭桐，广东圣桥律师事务所律师。上诉人方文忠因与被上诉人惠来县自然资源局、原审第三人林晓青土地行政登记纠纷一案，不服揭阳市榕城区人民法院（2019）粤5202行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2007年4月24日，惠来县人民政府、惠来县国土资源局向第三人林晓青颁发惠府集用（2007）第****号《集体土地使用证》，该证注明：土地使用人林晓青、土地所有权人惠来县东陇镇东陇村、座落东陇镇东陇村果林场水沟东，面积80㎡等。2019年8月21日，方文忠不服上述土地登记行为，向原审法院起诉，请求：1.撤销被告颁发给第三人林晓青的惠府集用（2007）第******号《集体土地使用权证》;2.判令被告及第三人承担本案诉讼费。另查明，惠来县人民法院关于林晓青与方文忠、方木锋、方文键、惠来县****民委员会物权保护纠纷一案，于2019年7月26日作出（2019）粤5224民初370号《民事判决书》，该判决查明，林晓青取得涉案土地使用权后因城乡规划需要被政府依法征用，惠来县******委会落实换地互补政策，将位于惠来县******“老虎尉”第二行第六座的宅基地置换给第三人林晓青，面积为81.4㎡。2017年11月，方文忠、方木锋、方文键占用该宗土地等。判决：一、方文忠、方木锋、方文键应于本判决发生法律效力之日起十五日将惠来县东陇镇东陇村“老虎尉”第二行第六座的宅基地上的地基拆除，并承担拆除的费用，恢复宅基地原状，将该宅基地返还林晓青；二、驳回方文忠、方木锋、方文键的请求等。方文忠、方木锋、方文键不服，向揭阳市中级人民法院提起上诉，该案尚未审结。再查明，2019年3月4日，中共惠来县委、惠来县人民政府关于印发《惠来县机构改革方案》的通知，将县国土资源局的职责等整合，组建县自然资源局，不再保留县国土资源局、县林业局。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。惠来县自然资源局是惠来县人民政府组成部门，负责不动产登记管理工作，为适格被告。方文忠提供的证据不足以证实其是涉案土地权利人或者利害关系人，被告向林晓青颁发惠府集用（2007）第100210129号《集体土地使用权证》的行为，对其权利义务不产生实际影响，方文忠对被告作出的涉案土地登记行政行为不服不享有原告的诉讼主体资格，应当驳回方文忠的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定驳回原告方文忠的起诉。原告方文忠预交的案件受理费50元，予以退还。上诉人方文忠不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定认定上诉人不享有原告的诉讼主体资格并驳回上诉人的起诉，是事实认定错误，法律适用错误。1．《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。被上诉人向第三人颁发了涉案土地使用权证，第三人据此向上诉人提起另案物权保护诉讼，而另案判决上诉人要向第三人返还惠来县东陇镇东陇村“老虎尉”第二行第六座的宅基地，很明显，被上诉人的颁证行为已严重损害了上诉人的权利，对上诉人产生了实际影响。2．原审裁定对于被上诉人颁证行为存在诸多违法的地方视而不见，对被上诉人损害国家、社会利益的行为，也不予查明，是错误的。（1）2007年颁发惠府集用（2007）第******号《集体土地使用权证》的时候，第三人年仅13周岁，尚未成年，又不是东陇村人，无权取得该住宅用地。（2）《审批表》显示申报时间是88年3月，而第三人却是1993年出生，其在没有出生之前就申报土地，显然不合法。（3）《集体土地使用权证》中“林晓青”的签名与《起诉状》中“林晓青”的签名明显不一致，是冒充的。（4）《宗地图》里面两个签名的人员并不是国土资源局的工作人员，一个是东陇村村支部书记，一个是东陇村会计，却莫名其妙的变成了国土部门的土地测绘人员。原审庭审中，被上诉人也确认这两人并不是他们的工作人员，可见，土地测绘不合法。（5）《集体土地使用权证》中载明土地性质是“集体”，而权利来源却是“划拨”，不合法。（6）《集体土地使用权证》持有人林晓青在其出生5年前以住房紧缺为由，向原惠来县国土局申请住宅用地，并且办证全程有其本人签名，实在是天大笑话，整个办证过程，原国土局办证工作人员明显违规违法。而现惠来县自然资源局不但不纠正错误予以撤证，却承认该证件合理合法，此乃行政不作为。综上，原审裁定认定事实错误，适用法律错误。上诉人特提起上诉，请求：一、撤销揭阳市榕城区人民法院（2019）粤5202行初40号行政裁定，依法改判撤销被上诉人颁发给第三人林晓青的惠府集用（2007）第******号《集体土地使用权证》;二、本案一、二案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人惠来县自然资源局辩称，根据档案资料显示，林晓青于2007年3月26日递交土地登记申请资料，2007年3月28日经东陇村民委员会、惠来县东陇镇人民政府同意申报后，原惠来县国土资源局（现为惠来县自然资源局）根据《中华人民共和国土地管理法》《土地登记规则》等规定，于2007年4月24日向林晓青颁发了惠府集用（2007）第******号的土地登记证书。请法院依法裁判。原审第三人林晓青述称，一、一审裁定认定上诉人提供的证据不足以证实其为涉案土地权利人或者利害关系人完全具有事实及法律依据。上诉人是以利害关系人的身份提起行政诉讼的。对于利害关系人的认定，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条已作出明确的规定，只有符合条件的才能认定为“与行政行为有利害关系”。而上诉人的情况及其所陈述的理由完全不符合上述规定中能够被认定为利害关系人的情形。上诉人在上诉状中称原审第三人根据涉案《集体土地使用权证》向法院提起民事诉讼及主张权利并因此导致其败诉，完全缺乏全面性及客观性。在另案民事诉讼中，原审第三人提供上述证据仅是为了证明上诉人侵权的土地属于上述证件中的土地依法置换而来，原审第三人对被侵权土地享有合法使用权而已。况且上述《集体土地使用证》仅是证据的一部分，除此之外，原审第三人还提供了其他大量证据证明另案中的土地使用权为原审第三人享有，对此一审法院也向相关部门调查取证。由此可见，一、二审法院是经过详细的调查、审理而认定上诉人确实存在对另一宗土地的侵权行为并作出判决的。所以上诉人侵权的是另一宗土地，与本案证件涉及的土地无关，当然也就不能认定为利害关系人。况且，上诉人在上诉状中所称的理由也不符合上述司法解释中关于“利害关系人”的认定，其在本案中所陈述的理由及证据根本与上述司法解释规定的五种情形完全无关。一审法院认定其不是利害关系人，也不具有诉讼主体资格完全合理合法，依法应予以认定。二、被上诉人向原审第三人颁发《集体土地使用权证》的具体行政行为合理合法，并没有任何违反法律法规的地方，依法应予以认定。上诉人在上诉状中提到的所谓错误毫无事实依据，被上诉人及原审第三人在一审庭审中均已作出解释及说明，与上诉人无关，其据此要求撤销上述《集体土地使用权证》完全缺乏事实及法律依据。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回上诉人的起诉完全符合法律规定。上诉人的上诉纯属浪费诉讼资源的无理缠诉行为。请二审法院依法驳回其上诉，维持原审裁定。一审期间各方当事人提交的证据随案移送，经本院审查核实，结合庭审质证意见，可以作为认定本案事实的依据。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，林晓青与方文忠、方木锋、方文键、惠来县东陇镇村民委员会物权保护纠纷一案，方文忠、方木锋、方文键不服惠来县人民法院（2019）粤5224民初370号民事判决，向本院提起上诉。本院经审理，于2019年12月26日作出（2019）粤52行终601号民事判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，本案二审围绕当事人争议的焦点，对原审裁定进行全面审查。本案争议的主要焦点是：上诉人的原告主体资格是否适格，其起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，只有被诉行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系的起诉人，其才具有原告主体资格。首先，综合本案在案证据显示，上诉人方文忠既非被诉惠府集用（2007）第******号《集体土地使用权证》登记行为的相对人，也与该土地使用权证登记的土地不存在相邻关系，其与被诉土地行政登记行为并无利害关系，其原告主体资格不适格。原惠来县国土资源局作出的被诉土地行政登记行为并未影响上诉人的权利义务，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，上诉人的起诉并不属于行政诉讼的受案范围，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（四）项规定的起诉条件。其次，本院已发生法律效力的（2019）粤52行终601号民事判决认定，原审第三人林晓青因案涉土地置换而取得位于惠来县东陇镇东陇村“老虎尉”第二行第六座的宅基地使用权使用权讼共和国行政诉讼法＞民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”，上诉人等人并非该宅基地的使用权人，其在该宅基地打地基的行为已构成非法侵占。因而，即使原审第三人基于原惠来县国土资源局的颁证行为并通过置换取得上述宅基地使用权，但该颁证行为并未损害上诉人的合法权益。况且，案涉惠府集用（2007）第100210129号《集体土地使用权证》名下的土地被政府依法征用后，相应的权利义务因此而消灭，上诉人再请求撤销该土地登记已无实际意义，其起诉不具诉的利益。基于上述理由，原审法院认定被诉土地登记行政行为对上诉人权利义务不产生实际影响，其不享有原告主体资格，并据此裁定驳回上诉人的起诉正确，依法应予维持。但原审裁定引用法律出现错漏，将“《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项”误写为“《最高人民法院关于适用〈中国人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（十）项、第六十九条第一款第（八）”，本院予以纠正。上诉人主张被上诉人的颁证行为严重损害其权利，对其产生了实际影响，理由不成立，本院不予采纳。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 黄永练审 判 员 林国伟审 判 员 陈 锋法官助理 姚奕声书 记 员 卢思琪书记员卢思琪附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。