葫芦岛市连山区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1402民初1273号原告：辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会。住所地葫芦岛市杨家杖子经济开发区。法定代表人：梁国军，系该管理委员会主任。委托诉讼代理人：魏英健，系葫芦岛杨家杖子经济开发区财政局主任科员。委托诉讼代理人：周振华，辽宁一鸣律师事务所律师。被告：葫芦岛中葫矿业有限公司。住所地葫芦岛市连山区杨郊乡松北村。法定代表人：杨树杰，系该公司总经理。委托诉讼代理人：宋宇，辽宁开智律师事务所律师。第三人：葫芦岛市连山区杨郊乡人民政府。住所地葫芦岛市杨家杖子经济开发区毛祁屯街。负责人：程永军，系该乡乡长。委托诉讼代理人：郭大京，系葫芦岛市连山区司法局杨郊乡司法所所长。委托诉讼代理人：王萍，辽宁易木律师事务所律师。原告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会（以下简称杨家杖子开发区管委会）与被告葫芦岛中葫矿业有限公司（以下简称中葫矿业）、第三人葫芦岛市连山区杨郊乡人民政府（以下简称杨郊乡政府）排除妨害纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，由审判员李德海担任审判长，与审判员刘立春、张玉杰组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会委托诉讼代理人魏英健、周振华、被告中葫矿业法定代表人杨树杰及其委托诉讼代理人宋宇、第三人葫芦岛市连山区杨郊乡人民政府委托诉讼代理人郭大京、王萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。三、当事人争议的事实和理由原告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会向本院提出诉讼请求：依法判决被告立即停止对毛石山的一切经营行为，将相关设备等撤出毛石山。事实和理由：毛石山是原杨家杖子矿务局（以下简称矿务局）开采矿山后将当时未利用的毛石堆积而成的一座石头山，该山毛石依法应当属于矿务局财产，1999年11月8日，矿务局破产后，根据上级文件的规定，矿务局全部资产，包括毛石山在内全部移交给了原告管理。最近发现，被告非法侵占毛石山，并利用毛石山的毛石进行生产经营。原告认为，被告无权占有毛石山，更无权对毛石山进行处置和收益。为防止造成国有资产外流，现原告诉至法院请求依法判决被告停止一切与毛石山有关的生产经营行为并撤离毛石山。被告葫芦岛中葫矿业有限公司辩称，原告起诉无任何事实和法律依据，其诉讼请求应予驳回。一、原告不享有诉争的毛石山的资产的所有权，无权要求答辩人停止经营行为。原告所称的毛石山是杨家杖子矿务局的财产，1999年矿务局矿产后，资产移交给原告管理，故原告享有处分权和收益权与事实不符。杨家杖子矿务局转制后，杨郊乡政府出资180万购买了松树卯矿。经前任党委政府研究决定，有处分权将其与杨郊乡铅锌四矿一并转让给中葫矿业。并缴纳采矿权价款办理采矿许可证，开发松树卯矿及铅锌四矿资源。本案所诉争的毛石山所有权早在2004年就整体与矿山一起转让给了杨郊乡政府。二、答辩人系合法取得了本案诉争的毛石山的所有权。1、杨郊乡政府对本案所涉资产有处分权。答辩人系合法取得了诉争毛石山的所有权。2004年7月27日，乡经委主任郭树民代表乡政府与杨树杰签订《协议书》，明确了将原铅锌四矿、毛石山、松北矿设备以400万元一并出售给杨树杰。2、杨郊乡政府转让资产的行为是按照正常的处置流程进行的，连山区人民政府也予以确认并认可。3、目前毛石山由答辩人治理，国土局要求的复垦范围也包括毛石山，从谁所有谁治理的要求看，毛石山亦归属于答辩人。自答辩人接手该矿山后，就投入了大量的财力对整个矿区及毛石山进行综合治理。2008年7月，答辩人委托辽宁地质海上工程勘察院出具《葫芦岛中葫矿业有限公司钼铅锌矿矿山环境保护与综合治理方案》并由专家组出具了审查意见。该方案中包含了本案所说的毛石山的治理范围。答辩人出资对土地进行了复垦，有辽宁省国土资源厅审核的土地复垦方案评审及《关于葫芦岛中葫矿业有限公司土地复垦履行情况的说明》、交纳土地复垦费40.55万元的凭证。三、答辩人合法取得了诉争地点的采矿权，而采矿权的产物形成的毛石山，矿权与毛石山的所有权为一体，在经营中是不可分割的。答辩人合法取得了采矿许可证，有采矿权出让合同及采矿许可证为凭。采矿权出让合同中的矿区范围1.8327平方公里包括了毛石山。四、关于毛石山的权属情况，杨郊乡人民政府出具了多份证明文件，认定原铅锌四矿、松北矿及毛石山地表破坏区域等归答辩人所有，证明铅锌四矿与原松北矿整体出售给答辩人。五、原告从未对所称的毛石山进行过任何治理，如果原告认为其对毛石山享有所有权，为何从不入进行治理？为何这么多年一直是答辩人在出资进行治理和复垦？六、原告诉状中称1999年11月8日矿务局矿产后，矿务局的全部资产包括毛石山就归原先管理。那么为何没有管理？为何才提出所谓的停止对毛石山的经营行为？其主张明显已超过诉讼时效。综上所述，答辩人系合法取得了诉争的毛石山的所有权，原告无权要求答辩人停止对毛石山的经营行为。答辩人对矿山的持续性投入和环境治理、土地复垦已高达几千万。原告的诉讼请求应予以驳回。第三人葫芦岛市连山区杨郊乡人民政府辩称，1、本案所涉毛石山已于2004年7月21日与原松北矿设备等一并出售给中葫矿业。根据国土部矿山地质环境保护，坚持预防为主，防治结合，谁开发谁保护，谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，并且中葫矿业已向国土局缴纳环境综合治理保证金200余万元且在行业主管部门备案的环境综合治理和土地复垦方案中，治理范围已涵盖整个松北矿区毛石山。所以，乡政府认定原铅锌四矿、松北矿及毛石山地表破坏区归属中葫矿业有限公司。2、原告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会主张毛石山归其所有，没有依据。权属早已归属杨郊乡。杨家杖子矿务局转制后，杨郊乡政府出资180万元购买了松树卯矿，经前任党委政府研究决定，有处分权将其与杨郊乡铅锌四矿一并转让给杨树杰（中葫矿业），并由杨树杰缴纳采矿权价款办理采矿许可证，开发松树卯矿及铅锌四矿资源。松树卯矿在开发过程中行期采用露天开采后期转入地下开采，形成南北两个露天采坑。在采矿作业中，由于剥离岩土形成南北排土场。当地习惯称之为毛石山、排石场。乡政府与中葫业有限公司签订的转让协议，包括地上、地下设备及地表附属物，也就是说毛石山包括南北排石场。根据国土资源部文件规定谁破坏谁治理的原则，排土场是松树卯矿开采形成，治理的主体也应该是松树卯矿，即中葫矿业有限公司，而且中葫矿业有限公司也按照国土部门要求足额缴纳环境综合治理保证金，设计治理的范围也包括南、北排石场。综上所述，本案原告起诉的事实无依据。原告杨家杖子开发区管委会提交土地兑现协议书、准许工程用地批复、葫（57）民字第6号、请批准征购松北矿堆放废石需用的土地由（57）杨行字第682号、锦西县人民委员会锦（57）民李字第395号、锦（58）房李字第××号批复、杨家杖子矿务局征购土地协议书、杨家杖子矿务申请批准征购松北矿废石厂及新建尾矿管路、索道、公路等需占用的土地，（58）杨行福字第228号、契约书、松北矿五五年用地计划、杨家杖子矿务局征用民主社土地协议书、杨家杖子矿务局征地申请、原杨矿关闭矿产资产移交有关情况的报告、关于原杨矿关闭矿产资产处置有关问题的请示、下级请示报告批办单、租赁经营合同及松北矿租赁合同未尽事宜、协议书及松北矿设备出售补充协议、（2018）辽1402民初2838号、被告单位营业执照，被告中葫矿业、第三人杨郊乡政府对上述证据的真实性无异议，本院予以确认。被告中葫矿业提交杨家杖子经济开发区贸易发展局与杨郊乡政府的协议书及补充协议、松北矿租赁合同、杨郊乡政府与中葫签订的协议书、葫芦岛中葫矿业有限公司钼铅锌矿矿山环境保护与综合治理方案及专家组审查意见、土地复垦方案评审表及关于葫芦岛中葫矿业有限公司土地复垦履行情况的说明、交纳土地复垦费凭证、杨郊乡经济委员会向葫芦岛市国土资源局出具关于中葫矿业有限公司矿区废石场有关情况的说明、采矿权出让合同及采矿许可证，原告杨家杖子开发区管委会、第三人杨郊乡政府对上述证据的真实性无异议，本院予以确认。被告中葫矿业与第三人杨郊乡政府均提交杨郊乡人民政府出具毛石山、矿山所有权相关问题的解释、关于松北矿区、治安、资源归属杨郊乡管理情况说明、关于申请理顺葫芦岛中葫矿业有限公司采矿权属关系的报告、关于杨郊乡原铅锌四矿、原有松北矿及毛石山权属情况的说明、（2008）辽14民终2538号裁定书中相关问题的解释、杨郊乡经委向开发区的申请，原告杨家杖子开发区管委会认为第三人杨郊乡政府出具的解释、说明与本案具有重大的利害关系，因上述证据确系第三人杨郊乡政府向有关部门出具，事实存在，本院予以确认，因其确与被告中葫矿业有利害关系，对其证实的内容应予进行甄别。第三人杨郊乡政府提供证松北租赁合同、协议书、采矿权出让合同，原告杨家杖子开发区管委会、被告中葫矿业对其真实性无异议，本院予以确认。第三人杨郊乡政府提供勘测定界图，原告杨家杖子开发区管委会不认可，被告中葫矿业无异议，因该证据与在国土部门二调数据库显示一致，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原杨家杖子矿务局松树卯矿始建于1952年，习惯上称之为松北矿。该矿开始在露天采矿，后转为地下开采。在采矿过程中，于1961年3月以前，通过政府审批征占了杨郊乡松北村土地，在该矿附近堆放开采的废矿石形成南北两个排石场，当地习惯称为毛石山。该矿于1992年闭坑。1999年2月13日，原杨家杖子矿务局动力厂（甲方）将松树卯矿残余矿量回收的生产经营权租赁给原葫芦岛市连山区杨郊乡经济委员会（乙方），双方签订《租赁经营合同》，约定：租赁期限五年（从1999年3月9日至2004年3月9日）；松树卯矿残采开采范围，以原松树卯矿开采范围为准，开采证由矿务局提供，从地表至负240m中段；租赁费每年25万元；甲方负责向乙方提供主要生产场地。1999年9月16日，原杨家杖子矿务局动力厂（甲方）与杨郊乡经委（乙方）签订松北矿租赁合同未尽事宜，乙方向甲方求援下列设备、物资及场地：一、甲方提供用电车间办公楼、松北化工厂院，松北矿开发办公楼及库房，所有维修费乙方自己负责。二、借用原松北矿800、315变压器各一台，维修费乙方负责。三、提供主、副井现有库存设备，提供1000KVA电量、专用线、专用盘。四、松北矿前期主、附井恢复，抽水工程由矿务局协助设计、施工，乙方负责出费用。2000年1月25日，原杨家杖子矿务局关闭破产。2000年2月22日，原杨郊乡经济委员会又转租给被告中葫矿业（即作为乙方）并签订了《松北矿租赁合同》，约定：二、租赁期限从2000年1月28日至2004年3月9日。三、租赁费用，乙方每年向甲方交付31万元的租赁费。其中合同签字之日付6万元现金；其余部分待具备生产条件后一次付清。四、甲方责任：1、截止到2OOO年5月底，在松北矿范围内的各个体采矿点全部撤出并闭矿，杨郊乡政府与各个体承包人签定的承包合同一律终止。2、甲方原与张文祥签订的松北矿承包合同，自本合同签字之日起作废。甲方原与张树军签订的合同协议，在乙方承担张树军前期费用49760元的前提下，也同时作废。3、甲方全权负责有关松北矿开发的一切协调工作（松北村、矿务局、上级主管部门以及松北矿出矿后的行管、治安工作），负责向乙方提供所有的采矿手续。4、甲方承诺，一旦矿井水抽干（可以采矿）后，乙方有权处理松北矿井里所有的废弃物品（钢材、设备等）。六、该项目作为招商引资项目，可享受区招商引资一切优惠政策。八、杨郊乡政府与杨家杖子矿务局动力厂签订的合同所有条款均适用于本合同。2000年7月18日，杨家杖子矿务局关闭破产工作留守处向葫芦岛市人民政府《关于原杨矿关闭破产资产处置有关问题的请示》中土地，全部移交杨家杖子经济技术开发区。同年7月31日领导批示土地及未参与改制资产是国有资产，由开发区负责管理。2001年3月20日，杨家杖子矿务局关闭破产工作留守处向葫芦岛市经贸委《国有原杨矿关闭破产资产移交有关情况的报告》中的原杨矿所属松北矿、兰家沟矿和兴城拦海农场的土地，因没有土地证未进行评估，根据竞强副市长的批示精神，上述资产全部移交杨家杖子经济技术开发区。2000年11月2日，杨郊乡铅锌四矿取得包括原松北矿坐标在内的采矿许可证。2003年7月11日，被告中葫矿业取得包括原松北矿、杨郊乡铅锌四矿坐标在内的采矿许可证。2004年4月15日，甲方杨家杖子经济技术开发区经济贸易发展局与乙方杨郊乡政府签订《协议书》，就所有权归甲方的原杨矿动力厂在松北矿区的机器设备出售给乙方事宜达成如下协议：一、甲方愿将原租赁给乙方使用的机器设备出售给乙方。1、原松北矿800、315变压器各一台；2、松北矿主、附井井下设备及库存设备。二、设备价款：上列设备经双方协定以人民币壹佰捌拾万元整由甲方出售给乙方。三、付款期限：设备价款由乙方于协议签订之日一次性付清。五、协议生效之日起，乙方对松北矿坑口及协议标的设备自行管理、使用，如发生安全生产等事故，一切责任及损失由乙方自行承担，与甲方无关。后杨家杖子经济技术开发区经济贸易发展局与杨郊乡政府签订松北矿设备出售补充协议，原杨家杖子矿务局动力厂与杨郊乡经贸委签订的《松北矿租赁经营合同》，已由杨家杖子经济技术开发区经济贸易发展局接收相应的权利与义务。经双方协商，自杨家杖子经济技术开发区经济贸易发展局与杨郊乡政府签订的松北矿机器设备出售协议生效之日起，《松北矿租赁经营合同》所产生的债权与债务自此消除，双方不再追究对方未履行的权利与义务。2004年6月7日，被告中葫矿业取得包括原松北矿、杨郊乡铅锌四矿坐标在内的采矿许可证。2004年7月21日，甲方杨郊乡经济委员会与乙方原告葫芦岛中葫矿业有限公司签订《协议书》，将原杨郊乡铅锌四矿改制给中葫矿业有限公司经营，杨郊乡经委与公司法人杨树杰就原铅锌四矿有关问题共同协商，达成如下协议：一、甲方：杨郊乡经济委员会乙方：葫芦岛中葫矿业有限公司。二、甲方愿将铅锌四矿原有设备、毛石山以及从杨家杖子经贸发展局所购置的设备一并出售给乙方，设备包括：1、原松北矿800、315变压器各一台，主井库房及库存；2、松北矿主、副井上下设备及建筑与井架等；3、原铅锌四矿全部设备。三、上列设备经双方协定以人民币肆佰万元整由甲方出售给乙方。四、设备价款由乙方于协议签订之日一次性付清。被告中葫矿业在协议签订后，即组织人员在原松北矿和杨郊乡铅锌四矿范围内进行采矿经营活动至今。期间，如期办理了包括原松北矿、杨郊乡铅锌四矿坐标在内的采矿许可证。2008年7月，被告中葫矿业委托辽宁地质海上工程勘察院编制了《葫芦岛中葫矿业有限公司钼铅锌矿矿山环境保护与综合治理方案》，对南北排石场、南北采坑等进行近期治理和远期治理，并经葫芦岛市国土资源局组织有关专家对该方案进行了审查。2013年5月29日，被告中葫矿业向葫芦岛市财政局预存土地复垦费98万元。2014年5月18日，葫芦岛市国土资源局委托中国建筑材料工业地质勘查中心辽宁总队编制了《辽宁省2013年度青山工程葫芦岛中葫矿业有限公司钼铅锌矿矿山地质环境恢复治理工程技术复核报告》。2015年1月5日，被告中葫矿业向葫芦岛市连山区国土资源局预存土地复垦费40.55万元。2018年1月2日，原杨家杖子矿务局松树卯矿地界55976m2，依据国土部门二调数据库显示权属单位为连山区杨郊乡。现该地界由连山区杨郊乡管辖。本院认为，诉争松北矿毛石山是原杨家杖子矿务局松树卯矿排放采矿的废石所形成南北两个排石场，是该矿堆放废矿石的生产场地，其所占土地原为杨郊乡松北村集体土地，已由原杨家杖子矿务局办理征用手续变为国有采矿用地（现没有土地证）。2000年1月25日，原杨家杖子矿务局关闭破产。2001年3月20日，杨家杖子矿务局关闭破产工作留守处将原杨矿所属松北矿的土地（没有土地证未进行评估）移交原杨家杖子经济技术开发区，原杨家杖子经济技术开发区管理委员会取得松北矿所有权（包括案涉毛石山及土地）。原告杨家杖子开发区管委会主张原杨家杖子经济技术开发区经济贸易发展局与杨郊乡政府签订原杨矿动力厂在松北矿区的机器设备出售协议，只是卖机器设备，不包括毛石山，仍然享有毛石山所有权，第三人杨郊乡政府无权处分毛石山，第三人将毛石山出售给被告中葫矿业属串通侵害原告国有资产，而第三人杨郊乡政府主张购买的是松北矿而不只是机器设备，有权将毛石山卖给被告，被告中葫矿业主张从第三人处合法取得松北矿毛石山所有权，经查，原杨家杖子矿务局动力厂与杨郊乡经济委员会的租赁经营合同刚到期，加之采矿许可证采矿人已变更为被告中葫矿业，杨家杖子经济技术开发区经济贸易发展局与杨郊乡政府签订的原杨矿动力厂在松北矿区的机器设备出售协议，不仅有对原杨矿动力厂在松北矿区的机器设备出售，同时还约定杨郊乡政府对松北矿坑口及协议标的设备自行管理、使用，如发生安全生产事故，一切责任和损失由杨郊乡政府负担。说明该协议不单纯出售机器设备，而且还包含松北矿区坑口的转让。该协议中没有表述诉争的毛石山归第三人杨郊乡政府所有，而第三人杨郊乡政府却将毛石山一并出售给被告中葫矿业，更能说明第三人对合同的理解是松北矿的转让。根据当时市场行情和采矿业交易习惯，排石场（本案毛石山）作为矿山生产场地的一部分，与坑口不可分割，坑口归谁所有，排石场自然一并归谁所有，这也符合矿山地质环境保护规定，采矿权转让的，矿山地质环境保护与治理恢复的义务同时转让。采矿权受让人应当履行矿山地质环境保护与治理恢复的义务。说明所诉争的毛石山应归第三人杨郊乡政府所有。同时，通过原告杨家杖子开发区管委会在此后期间并未负责对原松北矿区进行土地复垦和环境保护治理，其职能部门亦未进行监管，亦可印证诉争毛石山归第三人杨郊乡政府所有。且现在国土部门二调数据库显示该争议毛石山宗地使用权为第三人杨郊乡政府，区域管辖归第三人杨郊乡政府。综上，原杨家杖子经济技术开发区经济贸易发展局与杨郊乡政府签订的原杨矿动力厂在松北矿区的机器设备出售的协议有效，第三人杨郊乡政府取得松北矿的毛石山所有权，有权对其进行处分。被告中葫矿业与杨郊乡经济委员会签订将铅锌四矿原有设备、毛石山以及从杨家杖子经贸发展局所购置的设备一并出售给被告的协议，不违反法律有关规定，并不侵害他人利益，该协议有效，被告中葫矿业合法取得诉争毛石山所有权，并投入大量资金对矿区内毛石山进行环境保护和综合治理工作。原葫芦岛市杨家杖子经济技术开发区管理委员会现已更名为辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会，原告杨家杖子开发区管委会有权对原葫芦岛市杨家杖子经济技术开发区管理委员会相关事宜进行处理。综上所述，原告杨家杖子开发区管委会提出被告中葫矿业排除妨害的诉讼请求，因其主张原松北矿毛石山及土地归其所有，缺乏事实和法律依据，故本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第二条、第三条、第四条和《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条规定，判决如下：驳回原告辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区管理委员会的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告辽宁葫芦岛市杨家杖子经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审判长  李德海审判员  刘立春审判员  张玉杰二〇二〇年三月三十一日书记员  **晶