贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0526行审2号 申请执行人威宁彝族回族苗族自治县(以下简称“威宁自治县”）自然资源局。地址：威宁自治县中国薯城A区3幢。 法定代表人罗举荣，系该局局长。 委托代理人赵庆毕，系威宁自治县自然资源局执法大队副大队长。 委托代理人唐德伟，系威宁自治县自然资源局工作人员。 被申请执行人徐发青，男，1966年2月16日出生，汉族，小学文化，农民，住贵州省威宁自治县。 被申请执行人姚金顺，男，1967年9月21日出生，汉族，小学文化，农民，住贵州省威宁自治县。 申请执行人威宁自治县自然资源局于2020年1月9日向本院申请强制执行因被申请执行人徐发青、姚金顺违法占用土地建房行为所作出的行政处罚。本院受理后，经依法审查，本案现已审查终结。 申请执行人威宁自治县自然资源局主要称：徐发青、姚金顺户未办理建房手续在威宁自治县××镇××村××组修建房屋，经调查，确认徐发青、姚金顺户擅自占地308.76平方米，修建建筑面积为1235.04平方米的四层建筑物，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款、第五十九条、第六十二条；根据第七十七条之规定，申请人于2019年3月20日下达《行政处罚告知书》（威自然资[2019]24号）（留置送达）。2019年4月8日下达《行政处罚决定书》（威资执罚决字[2019]24号），送达徐发青，保障了当事人权利和义务。徐发青、姚金顺户在收到决定书后60日内未向威宁自治县人民政府或毕节市自然资源和规划局申请行政复议，亦未向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定，申请法院强制执行被申请人徐发青、姚金顺依据威宁自治县自然资源局编号：威资执罚决字[2019]24号《行政处罚决定书》，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；责令退还非法占用的土地给土地所有权人（308.76平方米）。 申请执行人威宁自治县自然资源局为此提供了以下申请强制执行的主要依据： 1.《责令停止违法行为通知书》、法律文书送达回证； 2.户籍证明； 3.调查记录、补充家庭基本情况； 4.询问笔录、协议书； 5.房屋位置图、土地属性定位图、徐发青户现场草图、现场勘验笔录； 6.未申请建房证明； 7.占地建房查获经过、立案报告、立案呈报审批表； 8.违法案件调查报告； 9.行政处罚告知书、法律文书送达回证、照片； 10.听证通知书、陈述申辩书、听证笔录、听证报告及听证人身份证照片； 11.违法案件处理决定呈批表； 12.关于陈文姐等12户违法占地建房案件处理决定的会议纪要； 13.行政处罚决定书、法律文书送达回证； 14.履行行政处罚决定催告书及送达依据； 15.房屋及法律文书签收照片。 本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人威宁自治县自然资源局所作出的行政处罚决定的合法性等进行了听证及审查。 经审查证查明：2017年7月，徐发青、姚金顺户在威宁自治县××镇××社区××组G326国道后侧未经取得任何相关用地手续，违法占地建房，同年12月主体完工。2018年9月17日，威宁自治县自然资源局调查徐发青。2019年2月13日，威宁自治县自然资源局立案对徐发青立案查处。2019年4月3日，威宁自治县自然资源局调查姚金顺。2018年9月12日，威宁自治县自然资源局向徐发青下达《责令停止违法行为通知书》。2019年3月20日，威宁自治县自然资源局向徐发青下达《行政处罚告知书》。2019年4月3日，威宁自治县自然资源局作出《威宁自治县自然资源局关于陈文姐等12户违法占地建房案件处理决定的会议纪要》，决定根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，限期拆除陈文姐等12户非法占用土地上新建的房屋，责令退还非法占用的土地给土地所有权人。2019年4月9日，威宁自治县自然资源局作出威自然资[2019]24号《行政处罚决定书》。该处罚决定书主要认定：“我局于2019年2月13日对徐发青、姚金顺两户在××镇××村××组违法占地建房一案立案调查，经查，你两户于2018年9月12日在××镇××村××组未经取得任何相关用地手续，擅自占用土地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十九条、第六十二条的规定。我局已于2019年3月22日向你两户（单位）进行了告知（听证告知），你户于2019年4月2日到威宁自治县自然资源局进行听证，在听证会上你两户陈述的建房时无任何组织打过招呼或阻止过；建房地点未在规划禁建区；住房生活条件差等陈述、申辩不能抗辩违法占地建房的事实。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下：1.限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。2.责令退还非法占用的土地给土地所有权人（308.76平方米）。 另查明，该行政处罚决定徐发青的责令停止违法行为通知书为留置送达，但留置送达原因不明，留置送达见证人仅为一人且身份不详。责令停止违法行为通知书无依据证实送达姚金顺；该行政处罚决定的行政处罚告知书系留置送达给徐发青，留置送达原因系当事人不在现场，留置送达见证人身份不详。行政处罚告知书无依据证实送达姚金顺；该行政处罚决定无证据证实其已告知姚金顺陈述权、申辩权；该行政处罚决定被处罚人即徐发青、姚金顺的身份、地址不详。该行政处罚决定的处罚结果“限期拆除在非法占用土地上新建的房屋”，虽然在徐发青房屋位置图、土地属性定位图、现场草图里能够确定，但处罚结果不具体、明确。该行政处罚决定的处罚结果“责令退还非法占用的土地给土地所有权人（308.76平方米）”，但处罚事实部分未经认定，处罚结果不具体、不明确；该行政处罚决定无依据证实已经送达姚金顺并已符合申请强制执行条件；威宁自治县自然资源局申请强制执行的系威资执罚决字[2019]24号《行政处罚决定书》，但其提供的是威自然资[2019]24号《行政处罚决定书》等。 再查明，现G326国道两侧有众多违法建筑尚未拆除，威宁自治县自然资源局所申请拆除的违法建筑均位于国道G326边众多违法建筑的后侧；违法建筑土地系徐发青的承包地，该户现有家庭人口6人，原居住房屋系三间土墙房，面积约80㎡，现徐发青未搬入修建的违法建筑内居住。姚金顺户现有家庭人口6人，原居住房屋系一间老瓦房，面积约20㎡。现姚金顺户未搬入修建的违法建筑内居住等。 本院认为，人民法院对非诉行政案件的审查标准是对被申请强制执行的具体行政行为是否合法、合理进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。经本院审查及听证，申请执行人威宁自治县自然资源局申请本院执行的处罚决定存在以下主要问题，首先，该处罚决定送达程序违法、被申请执行人没有直接签收或者没有依据签收，留置送达程序不符合民事诉讼法规定，损害当事人权利；其次，该处罚决定申请执行标的物的面积、结构、状况、土地权属、土地性质不清，缺乏可执行性；再次，该处罚决定结果“责令退还非法占用的土地给土地所有权人”无相关法律法规规定或者授权进行处罚，行政机关不能减损当事人权利或者增加当事人义务，此项处罚损害当事人实体权利，明显影响该处罚决定的合法性；第四，在该处罚决定执行标的物前面的违法建筑物尚未拆除之前先行拆除标的物，显然有不公平及选择性执法之嫌；第五，威宁自治县××镇××村出具的证明证实被申请执行人徐发青有家庭人口6人，其居住条件只有三间土墙房，面积约80㎡；被执行人姚金顺现有家庭人口6人，其居住条件只有一间老瓦房，面积约20㎡。若准予拆除该违法建筑，可能导致被申请执行人无供居住的安全住房，显然与国家脱贫攻坚“两不愁三保障”形势政策不符。同时，在被申请执行人修建违法建筑至违法建筑主体完成期间，申请执行人未提供证据证实履行了告知或者阻止等义务，时隔近两年才作出处罚，客观上放任了损失的扩大，若准予拆除该违法建筑，显然不具有合理性。综上，申请执行人威宁自治县自然资源局作出的威自然资[2019]24号《行政处罚决定书》，程序违法、事实不清、缺乏可执行性、缺乏合理性。申请执行人威宁自治县自然资源局的强制执行申请不符合执行条件。据此，依据《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条、第三十五条、第五十四条、第五十八条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条、第四十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 对申请执行人威宁自治县自然资源局作出的威自然资[2019]24号《行政处罚决定书》，不予执行。 如不服本裁定，可以自收到本裁定书之日起十五日内向贵州省毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  虎贵银 审 判 员  张 森 人民陪审员  赵庆敏 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  何 春