山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初289号 原告孙飞,男,汉族,1983年10月27日生,住址山东省临沂市平邑县。 被告国家税务总局平邑县税务局,住所地临沂市平邑县西环一路与朝阳路交汇处。 法定代表人王玉伟,局长。 出庭负责人井波,该单位副局长。 委托代理人朱闽,该单位法制股股长。 委托代理人咸洪峰,山东慎求律师事务所律师。 被告国家税务总局临沂市税务局,住所地临沂市兰山区金雀路62号。 法定代表人程林,局长。 出庭负责人主父笑岩,该单位党委委员。 委托代理人郭一民、高瑜,该单位工作人员。 原告孙飞与被告国家税务总局平邑县税务局（以下简称平邑县税务局）、国家税务总局临沂市税务局（以下简称临沂市税务局）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙飞，被告平邑县税务局负责人井波、委托代理人朱闽、咸洪峰，被告临沂市税务局负责人主父笑岩、委托代理人郭一民、高瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告家的房屋被迫本村的村主任秦新智利用职权非法占有,进行商品房开发,并未对原告家进行补偿安置。原告的父亲多次和其交涉,均遭到了粗暴的对待。原告父亲对其进行了逐级投诉和控告,秦新智买通平邑县信访局副局长唐涛,唐涛指使平邑县公安局非法拘留原告父亲,父亲在平邑县公安局询问期间,唐涛宴请当事民警,干扰司法,民警酒后上岗,对父亲进行询问并拘留,导致原告父亲在拘留所出现事故。该事故造成原告父亲至今依然在医院住院治疗,花费近百万,导致原告家致贫,债台高筑。秦新智的行为严重违反了党纪国法,其利用侵吞的集体财产进行开矿、建立公司。2019年1月28日,为了查明秦新智的违事实,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,原告在平邑县政府网站上向被告1提交了申请,要求公开:1、2016年1月1日12月31日,山东冠名置业有限公司偷税、漏税、抗税、接受行政处罚的等相关信息;2、2017年1月1日12月31日,山东冠名置业有限公司偷税、漏税、抗税、接受行政处罚的等相关信息;3、2018年1月1日12月31日,山东冠名置业有限公司偷税、漏税、抗税、接受行政处罚的等相关信息。2019年2月23日,被告1作出了《政府信息公开告知书》,称信息不存在。此告知书违法:1、不符合《党政机关公文处理条例》的规定;2、并未对涉案的信息提供查询、检索的相关证据来证明信息不存在。综上,依法应当予以撤销。2019年4月1日,原告依法向被告2提起行政复议申请。2019年6月2日,原告收到被告2做出临税复决字（2019）3号）《行政复议决定书》,该决定书认定事实不清，适用法律错误，程序违法，应当撤销。 原告提供了以下证据：证据一、政府信息公开。证据二、政府信息公开告知书。证据三、行政复议申请书。证据四、行政复议决定书。 被告平邑县税务局辩称，一、答辩人做出的《政府信息公开告知书》程序合法。被答辩人于2019年1月28日,通过平邑县人民政府网站提交政府信息公开申请,申请公开2016-2018年山东冠名置业有限公司偷税、漏税、抗税、避税、接受行政处罚等相关信息。答辩人于2019年2月18日在平邑县政府网站依申请公开栏进行了答复,于2019年2月20日做出《政府信息公开告知书》(证据四),并于2019年2月22日通过EMS(邮单号:1050523389830)向被答辩人邮寄送达了《政府信息公开告知书》。答辩人自收到被答辩人的申请至做出告知书为15个工作日(2019年春节放期间假、周六周日除外),符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定。答辩人在法定期限内做出答复,并按照被答辩人的要求同时进行了书面答复,履行了告知义务,因此,答辩人答复程序合法。二、答辩人答复内容符合相关法律法规。针对被答辩人申请公开2016-2018年山东冠名置业有限公司偷税、漏税、抗税、避税、接受行政处罚等相关信息,答辩人通过原国税、地税金税三期税收管理系统核心征管一户式评估审计、法制信息查询,均未查询到山东冠名置业有限公司偷税、漏税、抗税、避税、受行政处罚等相关信息(相关查询结果:证据二),根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人”、《山东省政府信息公开办法》第二十六条第四项“申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围,但本机关未制作或者获取的,应当告知申请人该政府信息不存在”,答辩人依法告知被答辩人未查询到偷税、漏税、抗税、避税、接受行政处罚等相关信息,答辩人的答复内容符合相关法律法规的规定。三、被答辩人的诉讼请求无事实法律依据,适用法律错误。基于以上两点答辩意见,答辩人已经依照法定程序,对被答辩人的申请事项进行了合法答复,已履行了法定义务。被答辩人诉称,答辩人做出的《政府信息公开告知书》违法,不符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,并未对涉案信息提供查询、检索的相关证据来证明信息不存在。答辩人认为《党政机关公文处理工作条例》系为推进党政机关公文处理工作科学化、制度化规范化而制定,适用于各级党政机关公文处理工作,不适用于政府信息公开的答复行为。综上,答辩人做出的《政府信息公开告知书》程序合法,实体内容符合法律法规,应予维持,请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提交了下列证据：证据一、统一社会信用代码证、法定代表人证明、法定代表人身份证明各一份,证明国家税务总局平邑县税务局身份信息。证据二、违法违章综合查询结果截图,共三页,证据来源于平邑县税务局。证实平邑县税务局通过原国税、地税金税三期税收管理系统核心征管一户式评估审计、法制信息查询,均未查询到山东冠名置业有限公司2016年1月1日至2018年12月31日期间存在偷税、漏税、抗税、避税、受行政处罚等相关信息。证据三、平邑县政府网站依申请公开模块信息答复截图.证据来源于平邑县税务局.证明平邑县税务局于2019年2月18日通过平邑县人民政府网站依申请公开栏对原告的申请进行了答复。证据四、政府信息公开告知书一份,证据来源于平邑县税务局。证实平邑县税务局2019年2月20日做出《政府信息公开告知书》。证据五、BS特快专递单、邮递查询结果各一份,证据来源于平品县税务局、证实平色县税务局2019年2月22日通过EMS将《政府信息公开告知书》邮寄给原告(邮单号:1050523389830),平邑县税务局自收原告的申请至做出告知书15个工作日(2019年春节放期间假、周六周日除外)内做出了答复,依法履行了告知义务。证据六、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》、《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》法规、证实平邑县税务局做出《政府信息公开告知书》的行为是依法做出,符合法律法规。 被告临沂市税务局辩称，一、答辩人作出行政复议决定程序合法：(一)依法受理被答辩人的行政复议申请2019年4月1日,被答辩人不服被告国家税务总局平邑县税务局作出的《平邑县税务局政府信息公开告知书》,通过EMS邮件(邮单号码1051474619830)向答辩人邮寄了行政复议申请书及相关材料(证据1),答辩人于2019年4月2日签收(证据2),于2019年4月2日受理并作出《行政复议受理通知书》(临税复受字[2019]3号)交邮(邮单号码1047852650131)于2019年4月10日被签收(证据3)。答辩人的受理行为符合《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《复议法》)第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查.....”之规定；(二)依法处理审理复议案件2019年4月8日,答辩人作出《行政复议答复通知书》临税复答字[2019]3号并当面送达至国家税务总局平邑县再赘述。综上,答辩人作出的行政复议决定合法适当,请求人民法院查明事实,依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提交了下列证据；证据一、《行政复议申请书》和相关材料及其EMS邮寄单号码1067717011832).证明2019年4月1日,原告不服被告国家税务总局平邑县税务局作出的《平邑县税务局政府信息公开告知书》,通过EMS邮件(邮单号码1051474619830)向答辩人邮寄了行政复议申请书及相关材料。证据二、EMS邮寄单号码1051474619830)投递情况查询截图,证明被告2019年4月2日,被告签收了原告投递的行政复议申请书及相关材料。证据三、《行政复议受理通知书》临税复受字[2019]3号及其EMS邮寄单(号码1047852650131)、投递情况查询截图,证明被告2019年4月2日,被告作出《行政复议受理通知书》临税复受字[2019]3号)并交邮(邮单号码1047852650131)于2019年4月10日被签收。证据四、《行政复议答复通知书》临税复答字[201913号及其送达回证,证明被告2019年4月8日,被告作出《行政复议答复通知书》临税复答字[2019]3号并当面送达至国家税务总局平邑县税务局。证据五、《行政复议答复书》及其相关材料与S邮寄单号码1050523364630)、投递情况查询截图,证明临沭县税务局2019年4月10日,平邑县税务局作出《行政复议答复书》并提交了有关证据材料,答辩人于2019年4月18日接收。证据六、《行政复议案件审理报告》及其审批表,证明被告依法审理行政复议案件、并将审理意见报负责人审批。 经审理查明，2019年1月28日，原告孙飞通过平邑县人民政府网站提交政府信息公开申请，申请公开2016-2018年山东冠名置业有限公司偷税、漏税、抗税、避税、接受行政处罚等相关信息。被告平邑县税务局在金税三期管理系统中经检索未查找到原告申请的信息，遂于2月18日通过网上予以回复，并于2月20日作出公开告知书，告知原告申请的信息经核实不存在。并告知原告如不服告知，可自收到告知书之日起60日内向平邑县人民政府申请行政复议或6个月内向平邑县人民法院提起行政诉讼。原告就该告知书向被告临沂市税务局申请行政复议，临沂市税务局作出临税复决字［2019］3号行政复议决定，维持了平邑县税务局作出的告知书。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，《山东省政府信息公开办法》第二十六条第四项规定：“申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在”。本案中，被告平邑县税务局提供的证据证明其已就原告申请的内容进行了合理的查找和检索，故其所作信息不存在的告知并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第二款规定：对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告平邑县税务局告知原告申请复议的机关为平邑县人民政府，该告知违反法律规定，故其作出的政府信息公开告知书适用法律错误，应予撤销。被告临沂市税务局作出维持的复议决定不具有合法性，亦应撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告国家税务总局临沂市税务局作出临税复决字[2019]3号行政复议决定。 二、撤销被告国家税务总局平邑县税务局2019年2月20日作出的政府信息公开告知书。 案件受理费50元，由二被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  赵海军 人民陪审员  杨 晓 二〇二〇年三月十日 书 记 员  范运秀