黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终23号上诉人（原审原告）齐齐哈尔工程学院，住所地齐齐哈尔市龙沙区喜庆路1号。法定代表人曹勇安，该学院理事长。委托代理人乔亚男，该学院职员。委托代理人王月民，黑龙江四方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）告齐齐哈尔市社会保险事业管理局龙沙分局，住所地齐齐哈尔市龙沙区通达街48号。法定代表人徐丽，该局局长。委托代理人裴向辉，该局副局长。委托代理人李岩，该局职工。原审第三人翟金玲，女，1964年10月30日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人付广兴（翟金玲丈夫），男，1963年4月16日出生，汉族，交通银行中环支行职工，住齐齐哈尔市龙沙区。上诉人齐齐哈尔工程学院因认为齐齐哈尔市社会保险事业管理局龙沙分局（以下简称齐市社会保险事业管理局龙沙分局）不履行法定职责一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理完毕。原审法院经审理查明，第三人翟金玲原系黑龙江东亚学团职业高中高级技工学校党组书记兼常务副校长，该学校隶属于齐齐哈尔工程学院。2015年，齐齐哈尔工程学院因劳动争议纠纷将翟金玲诉至齐齐哈尔市龙沙区人民法院，该院于2016年3月3日作出（2015）龙民初字第839号民事判决，判决确定：一、恢复齐齐哈尔工程学院与翟金玲之间的劳动关系；二、驳回齐齐哈尔工程学院要求确认自2014年7月25日解除其与翟金玲劳动关系的请求。该判决发生法律效力后，2016年12月29日，齐齐哈尔工程学院为第三人翟金玲重新安排工作岗位，即要求翟金玲于2017年1月4日早8点到学院人事处报到，工作部门为学生工作处，具体岗位为舍区管理员（事务员），工资档次为初级事务员第三档（1，270.00元）。翟金玲在接到齐齐哈尔工程学院的通知后，于2017年1月4日，向齐齐哈尔工程学院发函表示不接受齐齐哈尔工程学院的岗位安置，并认为齐齐哈尔工程学院的上述行为是对其合法权益的侵害，应当予以纠正。2017年10月29日，齐齐哈尔工程学院以第三人翟金玲于2017年1月6日起连续旷工，违反单位工作纪律为由，作出与翟金玲解除劳动关系的通知，同日邮寄翟金玲。2017年10月31日，齐齐哈尔工程学院以在报纸上公告的方式向翟金玲送达。齐齐哈尔工程学院于2019年5月持形成于2014年7月31日，其上用人单位意见一栏盖有“齐齐哈尔工程学院”公章、主管部门意见一栏盖有“齐齐哈尔市人力资源和社会保障局解除终止劳动合同备案专用章”的解除（终止）劳动合同备案登记表，向齐市社会保险事业管理局龙沙分局申请将翟金玲养老保险账户中转出，齐市社会保险事业管理局龙沙分局于同年5月22日受理审核通过后，翟金玲向齐市社会保险事业管理局龙沙分局提出异议，齐市社会保险事业管理局龙沙分局经审核发现解除（终止）劳动合同备案登记表，“职工本人签字”一栏为空白，无法认定齐齐哈尔工程学院与第三人已经解除劳动关系，因此齐市社会保险事业管理局龙沙分局又将翟金玲的养老保险关系恢复至齐齐哈尔工程学院单位账户中。2019年7月8日，齐齐哈尔工程学院向齐市社会保险事业管理局龙沙分局发出公函文件，要求将第三人翟金玲的养老保险关系从其账户中转出，至起诉时止，齐市社会保险事业管理局龙沙分局始终未予转出，故齐齐哈尔工程学院诉至原审法院。2019年6月28日，齐齐哈尔工程学院向齐齐哈尔市劳动人事争议仲裁委员会作出齐劳人仲不字[2019]第28号不予受理通知书，该委员会于同年7月1日决定不予受理，其理由如下：依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十二条规定劳动争议的劳动者和用人单位为劳动争议仲裁案件的双方当事人，申请人此次提交的仲裁申请书中表明，申请人单位已对劳动者做出解除劳动合同的决定，但劳动者本人未就该决定产生争议，故双方当事人未形成劳动争议。对申请人单位作为行为主体解除劳动合同是否合法，不应由仲裁部门予以确认。根据《中华人民共和国劳动人事争议仲裁办案规则》规定，对申请人单位提出与劳动者确认不存在劳动关系的仲裁请求，不予受理。另查明，齐齐哈尔工程学院认为2017年10月29日已与翟金玲解除劳动关系一事，本院于2019年9月25日作出的（2019）黑02民再54号民事判决书作出认定“齐齐哈尔工程学院系单方向翟金玲送达了解除劳动关系通知，翟金玲对此并不认可，亦未在相关劳动行政部门办理解除劳动关系手续，且翟金玲表示就齐齐哈尔工程学院向其解除劳动关系一事向有关部门进行了反映的实际情况，认定齐齐哈尔工程学院不能证明其与翟金玲已解除了劳动关系，……。”原审法院认为，依据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，齐市社会保险事业管理局龙沙分局具有对本辖区养老保险事业进行管理的职权。齐市社会保险事业管理局应否办理翟金玲养老保险关系的转出，其焦点取决于齐齐哈尔工程学院与第三人翟金玲之间的劳动关系的存续或解除。纵观本案，尽管齐齐哈尔工程学院单方作出了与第三人翟金玲解除劳动关系的决定，并采取了邮寄、公告的方式予以告知第三人，但上述证明不能对抗人民法院作出的生效判决书、齐劳人仲不字[2019]第28号不予受理通知书，及解除（终止）劳动合同备案登记表的证明效力，即无法证实齐齐哈尔工程学院与翟金玲之间解除劳动关系这一主张，故齐市社会保险事业管理局龙沙分局对齐齐哈尔工程学院提出的将翟金玲养老保险关系予以转出的申请，不予办理的被诉行政行为，其事实清楚、适用法律准确，并无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回齐齐哈尔工程学院的诉讼请求。齐齐哈尔工程学院上诉称，请求撤销一审判决，将翟金玲养老保险帐户从齐齐哈尔市工程学院帐户移除。理由：根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，用人单位与劳动者解除劳动合同无须征得劳动者同意，因翟金玲严重违反齐齐哈尔市工程学院的规章制度，齐齐哈尔市工程学院可以单方与翟金铃解除劳动关系。齐齐哈尔市工程学院于2017年10月29日作出与翟金玲解除劳动关系的决定，并将通知送达至本人，通知送达后双方劳动关系即解除。齐劳人仲不字（2019）第28号不予受理通知书认为，只要劳动者未在法定期限内向该仲裁委就解除劳动合同事宜提出异议，用人单位作出解除决定并通知劳动者本人，双方劳动合同就解除了。原审法院解读为“尚未解除劳动关系”不当。齐齐哈尔市工程学院与翟金玲经过多次诉讼，但没有判决认定双方劳动关系仍然存在。原审法院与翟金玲均承认翟金玲已经不是齐齐哈尔市工程学院职工。翟金玲在另案起诉状及判决书中对其自然状况陈述均是原黑龙江东亚学团职业高中高级职工学校党组书记，在庭审中也自认2017年起不在齐齐哈尔市工程学院工作。本案原审判决书中翟金玲自然状况也记载着无业。《机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程》及《企业基本养老保险经办业务操作规程》均规定，社保经办机构应根据参保单位的人员变动申请进行业务办理。齐齐哈尔市工程学院向齐市社会保险事业管理局龙沙分局申请将翟金玲帐户转出，齐市社会保险事业管理局龙沙分局拒绝转出是违规操作，应予纠正。齐市社会保险事业管理局龙沙分局辩称，请求维持原判。理由：齐齐哈尔工程学院于2014年7月31日单方与翟金玲解除了劳动关系，在《解除（终止）劳动合同备案登记表》上，职工本人签字一栏空白，此备案登记表是否合法无法认定。劳动仲裁委于2019年7月1日出具的《不予受理通知书》指出，对申请人单位作为主体解除劳动合同是否合法，不应有仲裁部门予以确认。齐市社会保险事业管理局龙沙分局多次以书面形式向上级部门请示，齐齐哈尔工程学院与翟金玲解除劳动关系的公告是否具有法律效力，但未得到答复。翟金玲辩称，请求维持原判。理由：齐齐哈尔工程学院于2014年7月25日单方与翟金玲解除劳动关系，经人民法院判决已经恢复。因此，翟金玲与齐齐哈尔工程学院存在劳动关系。2017年10月30日，齐齐哈尔工程学院再次单方与翟金玲解除劳动关系并未得到相关行政部门的审核、批准、备案，没有法律效力。齐劳人仲不字（2019）第28号不予受理通知书没有作出单方解除劳动合同是否合法的结论。二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。根据上述规定，用人单位申请转移劳动者的社会保险关系应当具备两个条件：一是劳动关系解除；二是在劳动关系解除或者终止十五日内办理。具体到本案，齐齐哈尔工程学院向齐市社会保险事业管理局申请将翟金玲养老保险关系转出，提交了2014年7月1日形成的《解除（终止）劳动合同备案登记表》，证实其与翟金玲解除劳动关系。但齐齐哈尔工程学院与翟金玲单方解除劳动关系后，经人民法院判决劳动关系已经恢复。齐齐哈尔工程学院提交的上述证据无法证实其与翟金玲劳动关系已解除。齐齐哈尔市工程学院上诉称其于2017年10月29日作出与翟金玲解除劳动关系的决定，并将通知送达至本人，通知送达后双方劳动关系即解除，但其提出申请时未向齐市社会保险事业管理局龙沙分局提交该证据。同时，根据上述规定，如劳动关系解除，用人单位应于劳动关系解除十五日内办理养老保险关系转移手续。齐齐哈尔工程学院于2019年提出申请，显然已超过法定期限。故，齐市社会保险事业管理局龙沙分局未依据齐齐哈尔工程学院的申请将翟金玲的养老保险关系转出并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人齐齐哈尔工程学院的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人齐齐哈尔工程学院负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年三月三十日书记员  赵 蕊附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国劳动合同法用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本，至少保存二年备查。2.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。