成都市成华区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0108民初7689号 原告：陈文，男，土家族，1962年6月25日出生，住成都市成华区。 委托诉讼代理人：谢文强，四川蜀天律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人：彭路，四川蜀天律师事务所律师，一般授权。 被告：成华区天空城小区第一届业主委员会，住所地成华区崔家店路500号天空城小区活动室。 负责人：陈海。 委托诉讼代理人：马姣，四川川蓉律师事务所律师，一般授权。 原告陈文与被告成华区天空城小区第一届业主委员会业主撤销权纠纷一案,本院于2019年9月6日立案受理后,依法适用简易程序，于2019年10月31日公开开庭进行了审理，原告陈文、委托诉讼代理人谢文强、彭路；被告成华区天空城小区第一届业主委员会的负责人陈海、委托诉讼代理人马姣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告陈文向本院提出诉讼请求：1、判令撤销被告于2018年12月10日作出的《天空城小区选聘物业流程安排》的决定； 2、判令撤销被告于2019年3月31日作出的《物业竞聘进程公示（一）》； 3、判令撤销被告于2019年4月30日发出的《物业竞聘进程公示（二）》； 4、判令撤销被告于2019年1月29日发出的《天空城小区2018年12月28日至2019年1月28日业主大会投票汇总公告》。 事实与理由：原告陈文系“天空城”小区的业主，2018年12月10日，被告在小区微信公众平台发布《天空城小区选聘物业流程安排》，在未召开业主大会的情况下，被告越过业主大会擅自开展物业公司选聘工作，并且擅自对物业公司进行选聘，确定了“20进10”、“10进5”的选聘方式；被告制定的《天空城小区2018年业主大会会议表决票》，也未公示“业主是否授权业委会对物业公司进行“20进10”、“10进5”的筛选”，对《天空城小区选聘物业流程安排》没有征求业主意见；对原物业管理公司“三和佳物业”是否续约，被告没有通知业主大会进行表决，擅自开展物业选聘工作；2017年8月21日业主大会表决通过的《天空城管理规约》，第28条规定：“利用物业共有部分经营的……，使用范围用于专项维修资金、业主委员会工作经费及弥补物业服务费用不足部分”，被告制定的《天空城小区2018年业主大会会议表决票》中公布的分配使用3个方案都没有约定共有收益用于“专项维修资金、弥补物业服务费用不足部分”，被告制作的表决票内容违反《天空城管理规约》；选聘物业的方式有协议选聘、公开招标、邀请招标等多种方式，被告发布的《天空城小区2018年业主大会会议表决票》未经业主表决直接确定选聘物业方式为邀请招标，侵犯了业主表决权；万年街道办事处给被告发出指导意见，指出被告在选聘物业过程中存在的问题，要求被告在选聘物业过程中保障小区业主的民主权利，但被告未予理睬，被告的行为违反了《四川省物业管理条例》的规定，原告遂依照《中华人民共和国物权法》相关规定提起诉讼。 被告成华区天空城小区第一届业主委员会辩称，原告诉请撤销的《汇总公告》的作出主体是业主大会，非本案被告，原告遗漏了业主大会这一当事人；截止目前，“天空城”小区业主大会或业主委员会并未作出选定物业服务企业或者其他任何实质性决定，不存在侵害原告权益；《天空城小区选聘物业流程安排》只是被告履行业委会工作职责，不属于决策事项，不需要业主大会表决，被告开展物业选聘工作，发布了公告，业主可以通过业主大会投票行使权利，被告不存在越过业主大会侵害业主权利的情况；“20进10”、“10进5”选聘物业公司，是为更好开展物业企业招投标工作进行的前期准备工作，不属于业主大会的决策范围，本次物业选聘工作，已经依法委托专业招投标代理机构全权处理，不存在侵犯业主权益的情形；小区现有物业系街道办事处指派代管，未与小区业委会和业主签订物业服务合同，不属于签约物业服务企业，业委会设立后，依法选聘物业服务企业，不存在与原物业服务企业续约的问题；天空城小区物业选聘流程符合《业主大会议事规则》、《天空城管理规约》等文件规定，且物业服务企业选聘结果尚未确定，不存在侵害业主权益情形，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告系成都市成华区崔家店路500号“天空城”小区6栋3单元32层6号业主。 2018年12月10日，“天空城”小区业委会在小区微信公众平台上发布“天空城小区2018年业主大会会议公告”，公告称：2015年，在天空城小区原有前期物业公司“成都精诚物业管理有限责任公司”退出后，成华区万年场街道办临时指定的“三和佳（成都）物业服务有限公司”托管小区，现有物业公司与业主没有签订物业合同，这种情况不利于保障业主利益，也不利于物业公司开展工作。2017年8月天空城小区业主大会和第一届业委会成立，根据《成都市物业管理条例》、《成都市业主大会活动规则》、《成都市业主大会活动规则指导细则》、《天空城业主大会议事规则》，业委会决定于近期召开天空城小区年度业主大会，会议形式：书面征集意见和网络实名投票；会议时间：2018年12月28日至2019年1月14日；会议地点：书面征集意见在本小区内正大门岗亭；会议内容：1、表决小区物业选聘的主要内容；2、表决本小区公共收益的分配和使用方案。 2018年12月10日，“天空城”小区业委会就小区选聘物业在小区微信公众平台上发布《天空城小区选聘物业流程安排》，《天空城小区选聘物业流程安排》确定选聘物业流程：召开业主大会对物业选聘方案（选聘方式、选聘实施者、物业合同主要内容）进行表决→参与选聘的物业公司递交资料时间5天→业委会、单元业主代表及愿意参与的热心业主考察报名的物业公司→从报名的物业公司中进行初步筛选，根据综合实力留下10家物业公司→根据物业公司综合实力从10家物业公司中筛选出5家物业公司→安排入围的5家物业公司考察小区所有设施设备，并要求5家物业公司在规定时间内提交物业服务→“物业服务方案”公示并收集业主意见，再移交招标代理公司审查、完善→最终物业服务合同在业委会公示栏公示→通过公示的最终物业服务合同提交招标代理公司，招标代理公司根据物业合同做出本次物业选聘的招标文件，并在20个工作日内，从5家物业公司中评选出2家物业公司→邀请选出的两家物业公司在小区进行路演，宣传公司对小区服务方案和计划→召开业主大会，全体业主对最终的物业合同和2家物业公司进行投票表决→签订正式合同。 2019年1月9日，被告在小区内发布《天空城小区2018年业主大会会议书面征集意见和网络实名投票的延期公告》，公告称，原计划于2018年12月28日至2019年1月14日的书面征集意见和网络实名投票，很多业主积极参与了投票，但是还是有相当一部分业主没有参与投票，为了尽可能提高小区业主的参与度，根据《四川省业主大会和业主委员会指导规则》第三十一条规定，天空城小区2018年业主大会会议书面征集意见和网络实名投票从2019年1月14日延期至2019年1月28日。同时，被告于2019年1月26日发布《关于征集业主大会唱票、监票、计票人员的公告》、于2019年1月28日发布《关于业主大会唱票、计票、监票的公告》，公告通知小区业主定于2019年1月29日下午18点就业主大会统计表决票开展唱票、监票、计票工作。 2019年3月31日，被告在小区内发布《物业竞聘进程公示》（一），公示内容为，参与小区竞聘物业前期报名的物公司共22家，有15家提交了响应资料，业委会面谈了前来竞聘的14家物业公司，筛选出四川万联物业管理有限公司等前十家物业公司。 2019年4月30日，被告在小区内发布《物业选聘进程公示》（二），公示内容为，2019年3月29日至30日，对比前来参与选聘的物业公司资料和交流会议，共筛选出四川万联物业管理有限公司十家物业公司，2019年4月1日至20日，对四川万联物业管理有限公司九家物业公司进行考察，经业委会对各物业公司考察，筛选了四川万联物业管理有限公司等五家物业公司。 审理中，被告表示，通过《天空城小区选聘物业流程安排》确定的选聘流程，筛选了四川万联物业管理有限公司等五家物业公司入围，业委会对外委托了四川国际招标有限责任公司，拟对入围的五家物业企业进行比选，从中选择出两家物业公司，最后再由业主大会表决选择其中一家签订物业服务合同。 另查明，“天空城”小区业主委员会工作规则第三条规定：“业主委员会职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）根据业主意见、建议和要求，拟订选聘物业服务企业或者其他管理人的方案，选聘实施人以及解聘物业服务企业或者其他管理人的议案，提交业主大会会议决定……”。《“天空城”业主大会议事规则》第二十二条规定：物业服务企业或其他管理人的选聘：业主大会决定通过招投标方式选聘物业服务企业或其他管理人员的，可授权其执行机构业主委员会或委托招投标代理机构办理实施招标活动的相关事宜；业主大会选聘物业服务企业或其他管理人之前，应当召开业主大会会议，对选聘方式、具体实施者、物业服务合同的主要内容等进行表决；召开业主大会会议之前，业主委员会应通过业主代表会议、征询意见表等方式听取业主对物业服务和物业服务企业或者其他管理人选聘的意见和要求，并结合本物业管理区域规模、实施物业服务的客观需要等制定具体选聘方案和草拟物业服务合同。选聘方案（选聘方式、具体实施者）和物业服务合同中涉及的物业服务事项、物业服务质量及费用标准、合同期限、违约责任等主要内容应当在召开业主大会会议15日前以书面形式在物业管理区域内公告；业主委员会应当按照本规则第十八条的约定，将选聘方案（选聘方式、具体实施者）和物业服务合同中涉及的物业服务事项、物业服务质量及费用标准、合同期限、违约责任等主要内容提交业主大会会议表决，作出业主大会决定，并在管理区域内公告。 原告对自己的主张提交了当事人的身份信息、天空城第一届业主委员会的登记信息、房屋产权证、《天空城小区选聘物业流程安排》、《物业竞聘进程公示（一）》、《物业竞聘进程公示（二）》、《天空城小区2018年12月28日至2019年1月28日业主大会投票汇总公告》、《天空城小区2018年业主大会会议表决票》、万年场街道办事处发出的《业委会工作指导意见》及《信访事项处理意见书》、《关于天空城小区物业服务意见征集统计表》等证据；被告对自己的主张提交了《“天空城”小区业主大会议事规则》、《业主委员会工作规则》、《天空城管理规约》、《天空城小区2018年业主大会会议公告》及《延期公告》、《关于征集业主大会唱票、监票、计票人员的公告》、照片及录音等证据。 本院认为，业委会开展选聘物业工作，应当按照小区《议事规则》规定的程序进行，并且符合《物业管理条例》的规定；《“天空城”小区业主大会议事规则》确定，选聘物业应将选聘方案（选聘方式、具体实施者）和物业服务合同中涉及的物业服务事项、物业服务质量及费用标准、合同期限、违约责任等主要内容应当在召开业主大会会议15日前以书面形式在物业管理区域内公告，并在选聘物业服务企业之前，召开业主大会会议，对选聘方式、具体实施者、物业服务合同的主要内容等进行表决， “天空城”小区业主委员会开展选聘物业工作，在召开业主大会前，没有依照《议事规则》的规定，就物业服务合同内容进行公告，且其对具体实施者，即对入围物业公司筛选的具体人员亦未公示，本院认为业委会没有严格依照《“天空城”小区业主大会议事规则》规定开展小区物业选聘工作；“天空城”小区业主委员会作出的《天空城小区2018年12月28日至2019年1月28日业主大会投票汇总公告》、《物业竞聘进程公示（一）》、《物业竞聘进程公示（二）》，系确定入围物业公司，上述公告及公示内容具有决定性质，应予撤销；“天空城”小区业主委员会《天空城小区选聘物业流程安排》为非决定性事项，本院对原告要求撤销被告作出的《天空城小区选聘物业流程安排》的诉讼请求不予支持。本院依照《中华人民共和国物权法》第七十六条第一款第（四）项、第七十八条第二款；《物业管理条例》第十一条、第十二条之规定，判决如下： 一、撤销成华区天空城小区第一届业主委员会于2019年1月29日发出的《天空城小区2018年12月28日至2019年1月28日业主大会投票汇总公告》。 二、撤销成华区天空城小区第一届业主委员会于2019年3月31日作出的《物业竞聘进程公示（一）》、撤销成华区天空城小区第一届业主委员会于2019年4月30日作出的《物业选聘进程公示（二）》。 三、驳回原告陈文的其他诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由被告成华区天空城小区第一届业主委员会承担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 周 渝 二〇二〇年三月十三日 书记员 刘洋君