广东省惠州市惠阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤1303民初4285号原告：惠州市惠阳区佰富诚实业有限公司。法定代表人：韩强。委托诉讼代理人：李嵘，广东合邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：洪程，广东合邦律师事务所实习律师。被告：惠州市福尔成电气安装有限公司。法定代表人：曾浩。委托诉讼代理人：曾裕雄，广东凯扬律师事务所律师。委托诉讼代理人：张梅，广东凯扬律师事务所实习律师。原告惠州市惠阳区佰富诚实业有限公司诉被告惠州市福尔成电气安装有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，于2019年12月13日公开开庭进行了审理。原告惠州市惠阳区佰富诚实业有限公司的委托诉讼代理人李嵘、被告惠州市福尔成电气安装有限公司的委托诉讼代理人曾裕雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决确认原告和被告签订的《高低压配电工程施工合同》已经解除；2、判令被告赔偿原告损失10万元（按照每日1000元，从2019年6月23日起算至2019年9月30日，共100天）；3、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年7月5日，原告在不知晓政策变化的情况下和被告签订了《高低压配电工程施工合同》（下称《施工合同》），约定原告将高低压配电工程发包给被告。承包方式为内线部分总价包干，外线部分单价包干，即包设计、包工、包料、包质量、包安全、包文明施工、包工期、包材料价格上涨和政府性调整、包税金、包保修、包报建验收、通电等所有内容。另外，双方还对工程价款、工期、双方责任义务、不可抗力等进行了约定。但在《施工合同》签订前的2018年6月6日，广东省政府发布了《广东省人民政府关于加快新能源汽车产业创新发展的意见》（下称《意见》），明确要求全省新住宅建停车位必须100%建设充电设施或预留建设安装条，相关标准要求纳入建筑设计、验收规范；自2018年7月1日起，对不满足充电设施配建要求的新建住宅，各级住建部门不得办理验收手续。被告作为专业且专门的电气安装单位，对于最新的电气安装验收规范理应知悉，但在合同订立过程被告从未以任何方式告知。原告在签订《施工合同》后方知悉前述《意见》，便积极和被告协商，并于2019年6月20日召开洽谈会，并对增加的工程采用定额计价达成共识。但被告在后续的报价过程中趁机抬高报价，严重偏离市场价格，导致双方无法对增加的工程造价达成一致意见。根据《合同法》等法律规定，被告作为专业的电气安装公司，本应知晓相关政策变化，但其最终并未履行告知义务，违背了诚实信用原则，也使得原告签订合同的根本目的无法实现，且被告在协商过程中反复修改供电方案及报价，严重延误了原告的项目进度，给原告造成了巨大的损失。故在积极多次努力协调无果后，为防止损失扩大，原告在2019年7月8日发函解除和被告签订的《施工合同》。综上，原告为维护自身合法权益，特诉之于法院，恳请法院判如所请。被告答辩称，1、关于诉讼请求一，我方认为原告没有权利解除本次合同，因此原告本身是违约方，是恶意违约，但是鉴于合同已经没有实际履行，再次履行也没有必要，合同目的也无法达到，我方同意解除合同，但不代表认可原告的诉讼请求。2、关于诉讼请求二，按照合同的履行情况看，被告没有按照合同的约定下达施工批复，也没有下达报建的报价等给我们，原告对其有延误，必须使用新的政府意见，即使有损失也应由原告自行承担；我方要求原告支付70万元的违约金是有依据的，被告违约的情况话，也是需要支付70万元违约金给原告的，现因原告的原因无法履行，合同履行后我们可以获得的利益是远远大于70万元的，因此70万元可以弥补我方的损失。经审理查明：2018年7月5日，原告（发包方，合同甲方）与被告（承包方，合同乙方）签订了《高低压配电工程施工合同》，约定：一、原告将*高低压配电工程发包给被告。二、工程承包范围为图纸深化设计，包图纸供电局审核通过，高压进线电缆敷设安装、高压驳接用设施设备及电缆保护管土建施工制作；高压配电柜的采购、安装、调试，高压柜槽钢基础；办理供电工程报建报审及验收过程中所有手续等。三、工程含税包干总造价为人民币400万元。四、承包方式为内线部分总价包干，外线部分单价包干，即包设计、包工、包料、包质量、包安全、包文明施工、包工期、包材料价格上涨和政府性调整、包税金、包保修、包报建验收、通电等所有内容。五、违约责任约定：甲方不得无故解除合同，否则需支付70万元作赔偿金；乙方未经甲方同意解除合同，需返还甲方已支付的款项，并需支付甲方70万元作赔偿；因乙方原因造成的停工、返工、材料、器材损失均由乙方承担；若因乙方责任造成的逾期竣工，从逾期次日起，每逾期一天，向甲方支付人民币1000元违约金；逾期超过30天，甲方有权解除本合同，乙方就此应当向甲方支付违约金人民币70万元。六、合同变更或解除约定：1、双方当事人经过自愿协商同意，并且不因此损害国家利益和社会公共利益；2、由于不可抗力致使合同的全部义务不能履行；3、由于另一方面在合同约定的期限内没有履行合同，且在被允许的推迟的履行的合理期限内仍未履行；4、由于合同当事人的一方违反合同，以致严重影响订立项目合同时所期望实现的目的或致使合同的履行成为不必要；5、合同约定的其他解除情况出现。合同还就其他事项作了约定。另查明，2018年6月12日，广东省人民政府印发了《广东省人民政府关于加快新能源汽车产业创新发展的意见》，明确要求全省新建住宅配建停车位必须100%建设充电设施或预留建设安装条，相关标准要求纳入建筑设计、验收规范；自2018年7月1日起，对不满足充电设施配建要求的新建住宅，各级住建部门不得办理验收手续。因上述政府政策变化，导致原被告签订的涉案《高低压配电工程施工合同》约定的工程施工范围发生重大变动，为此，原被告于2019年6月20日就合同价格变动协商达成共识：该工程采用定额计价的模式。同日，被告向原告追加报价至4588780.85元。2019年6月21日，原告回复被告二次审核价格为385万元。2019年6月22日，被告依照《广东省安装工程综合定额（2010）》再次向原告报送最新合同报价4823883.58元。2019年6月24日，原告向被告发出《工作联系单》（编号：【2019】成字－A01），认为被告2019年6月22日报送的最新合同报价没有按照市场规则进行报价，要求被告按照《广东省安装工程综合定额（2010）》及惠州市3月份信息价作为依据，套用广联达软件，于6月27日前将受政策影响重新调整的最新合同报价送交原告。如未在上述期限内提供受政策影响重新调整的最新合同报价，被告将视同原告主动放弃合作。2019年6月26日，被告就原告上述《工作联系单》（编号：【2019】成字－A01）作出回复，认为招标文件及《合同》均未体现、约定该工程必须采用信息价和套用广联达计价软件报价，我司对此要求可不予采纳。为体现诚意，我司根据双方达成共识，再次依照《广东省安装工程综合定额（2010）》并套用广联达计价软件报价随函报送贵司。倘若贵司于2019年6月28日前未予回复，则视为贵司认同我司报价。2019年6月28日，原告向被告发出《工作联系单》（编号：【2019】成字－A02），认为被告2019年6月26日的报价完全偏离市场情况，存在增加定额含量、调高信息价、错误计费、取费重复等问题，要求被告对其预算价格385万元予以确认，并要求被告在三日内回复，进行最终价格确认。逾期未确认价格的或双方未就价格达成一致意见，原告将解除与被告的合同，并另行更换施工单位。2019年6月30日，被告作出书面回复，认为原告的审核价385万元远远低于市场价格，且原告无权强行要求被告接受低于市场价的价格和违反供电相关规定施工，并拒绝原告所报的审核价；认为价格是否达成协议，应取决于双方意见一致，倘若原告单方解除合同，被告将依法维权，追究原告法律责任。2019年7月3日，原告再次向被告发出《工作联系单》（编号：【2019】成字－A03），认为被告报价严重偏离市场，再次督促被告确认其审核价。2019年7月4日，被告回复原告，明确拒不接受原告385万元审核价格。2019年7月8日，原告又向被告发出《工作联系单》（编号：【2019】成字－A04），主要内容：“由于政府出台新的政策，导致贵我双方签订的《高低压配电工程施工合同》约定的施工范围发生重大变动，合同价款也因此发生变动。对此，我方多次就政策变化引起的合同价款变动事宜与贵司进行沟通，但仍无法达成一致意见。现我方根据约定及相关法律规定，作出以下决定：1、我方行使解除权，解除与贵司签订的《高低压配电工程施工合同》；2、本函件通知送达贵司即时解除双方签订的《高低压配电工程施工合同》。若本函件通知邮寄送达，自邮寄之日起三日内，视为送达贵司”。2019年7月9日，被告书面回复原告，确认已于2019年7月9日收到原告的《工作联系单》（编号：【2019】成字－A04），并回应如下：1、贵方（指原告）未能完全提供用电报装所需文件致使报装未能及时完成，错失获取工程造价更低的供电方案的机会，责任在贵方。2、政府和供电局出台用电新规不可预见，属不可抗力，因此造成工程造价增加应当予以追加。3、合同约定由我方负责办理用电报装、工程设计、设备采购及安装等。贵我双方在价格协商过程中，贵方无视《合同》，在未征得我方同意下擅自委托合同外第三方办理用电报装手续、工程设计；擅自将本项工程发包给合同外第三方并进场施工，此行为早已经构成合同违约。4、贵方已作出单方解除《合同》决定并以书面、邮件形式通知我方，根据《合同》，贵方应向我司支付违约金人民币70万元，并在收到本函后五个工作日内将违约金70万元一次性向我方支付。否则，我司将向惠州市惠阳区人民法院提起诉讼，依法维权。5、本函已邮寄贵方，自邮寄之日起三日内视为送达。2019年7月29日，惠州市福尔成电气安装有限公司向本院提起诉讼[案号：（2019）粤1303民初3631号]，要求惠州市惠阳区佰富诚实业有限公司支付合同违约金70万元、承担诉讼费用。2019年9月3日，原告向本院提起本案诉讼，提出上述请求。本院认为，本案是建设工程施工合同引起的纠纷。原被告签订的《高低压配电工程施工合同》（合同编号：PYDC－YZY－055）系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律禁止性规定，合法有效。原告诉求确认合同已解除，被告当庭表示同意解除合同，本院予以支持。关于合同解除归责问题。经查，原被告双方签订的涉案合同是在2018年7月5日，而广东省人民政府印发《广东省人民政府关于加快新能源汽车产业创新发展的意见》（以下简称“《意见》”）是在2018年6月12日，新出台的政策的实施是要有一定的时间性的，故被告辩称与原告签订涉案合同时并不知晓该《意见》，本院予以采信。原告知晓上述政策后即通知被告重新报价，被告在原告规定时间内予以回复报价，双方经过多次磋商，但未能就最终价格达成一致意见，致使双方签订《高低压配电工程施工合同》的合同目的无法实现，遂原告提出解除合同，并通知被告，符合法律规定，且合同解除不可归责于双方。原告诉求被告赔偿损失10万元，但未举证证明其实际经济损失数额，原告该项诉求没有事实和法律依据，本院不予支持，予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十六条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、确认原告惠州市惠阳区佰富诚实业有限公司与被告惠州市福尔成电气安装有限公司签订的《高低压配电工程施工合同》已解除。二、驳回原告惠州市惠阳区佰富诚实业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费2300元，由原告惠州市惠阳区佰富诚实业有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  李小芬人民陪审员  杨翠琴人民陪审员  赖秀红二〇二〇年三月二日书 记 员  杨 智