山东省青岛市市南区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0202民初678号 原告：青岛市植物园管理处，住所地青岛市郧阳路33号。统一社会信用代码：12370200F6761767X3。 法定代表人：万安平，职务副书记。 委托诉讼代理人：范振伟，山东海之诺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘成财，上海锦天城（青岛）律师事务所律师。 被告：尚德凤，女，1963年7月31日出生，汉族，青岛金凤腾贸易有限公司的法定代表人，户籍所在地青岛市市北区，现住青岛市市北区。 委托诉讼代理人：张琦（尚德凤配偶），男，住青岛市市北区。 原告青岛市植物园管理处（以下简称植物园管理处）与被告尚德凤合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告植物园管理处的委托诉讼代理人范振伟、刘成财，被告尚德凤及委托诉讼代理人张琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 植物园管理处向本院提出诉讼请求：1．判决解除植物园管理处与尚德凤之间签订的《房屋联建使用合同》；2．判决尚德凤向植物园管理处返还租赁物；3．判决由尚德凤承担本案诉讼费。事实和理由：植物园管理处与尚德凤于2004年6月10日签订关于本市佛涛路房屋的《房屋联建使用合同》，双方约定使用期限为2005年1月1日至2044年12月31日，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定，超过二十年期限的部分无效。另，2019年12月6日，青岛市违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室和青岛市市南区违建问题清查整治专项行动领导小组均下发通知，确认本案建筑物属于清查整治范围，要求植物园管理处解除合同并收回建筑物。为维护合法权益，故诉至法院，望判如所请。 尚德凤辩称，其系青岛金凤腾贸易有限公司的法定代表人，其签署涉案合同是职务行为，合同的乙方应系青岛金凤腾贸易有限公司。关于合同的合法性，涉案合同为联建合同，是双方当事人真实意思表示，该房屋系尚德凤的合法财产，尚德凤由合法的所有权及使用权，同时也是青岛金凤腾贸易有限公司的财产。房屋是通过规划局审批批准的，有证据证明涉案房屋是1993年建成的。植物园管理处在涉案合同中明确表达涉案房屋系三层局部框架结构楼房，因资金问题尚未建成使用，根据该合同尚德凤对涉案房屋有所有权和使用权。尚德凤投入巨大资金建设该房屋，植物园管理处无故解除合同是侵犯尚德凤的所有权和使用权，明显违反法律规定。涉案合同履行期还有25年，应继续履行，植物园管理处解除合同没有法律依据。如果解除合同，植物园管理处应给予尚德凤应有的赔偿。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下： 1．青岛市市南区综合行政执法局行政处罚听证告知书、青岛市市南区综合行政执法局行政处罚决定书。尚德凤质证认为系处罚植物园管理处的，其对该证据的真实性不清楚。本院认为，该两份证据均加盖了相关职能部门的印章，与本案具有关联性，予以采信。 2．青岛市公安局建筑防火设计审核意见书。本院认为，该证据系复印件，与本案争议的基本事实无关联性，不予采用。 3．房屋使用合同。本院认为，该合同系复印件，且与本案无关，不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1992年，青岛市园林绿化管理局作为建设单位申请在本市市南区郧阳路青岛植物园内建设青岛植物园管理用房，建筑面积共计约303.50平方米。 2004年6月10日，植物园管理处（甲方）与尚德凤（乙方）签订《房屋联建使用合同》，载明：根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国城市房屋管理法》及相关规定，甲、乙双方就甲方位于植物园内西侧佛涛路路口的建筑面积495平方米的管理房的建筑和使用问题，具体范围以挡土墙内及门前路边为界达成一致，为明确双方的权利和义务，特订立此合同，已共同遵守。一、甲方坐落于西侧佛涛路路口的建筑面积495平方米的三层局部框架结构楼房，因资金问题至今尚未建成使用，乙方同意承担全部建设费用，并于2005年1月1日前将该楼建成。二、房屋竣工后由乙方使用，时间自2005年1月1日起至2044年12月31日止，使用期限为40年。乙方同意付给甲方人民币肆百万元整（400万）作为补偿。三、付款方式：乙方分十次共支付人民币肆百万元整，其中签订合同后乙方支付10万元。2006年1月支付40万元。2010年1月支付50万元。2015年1月支付50万元。2020年1月支付50万元。2025年1月支付50万元。2030年1月支付50万元。2035年1月支付50万元。2040年1月支付50万元。四、1．甲方提供水源、电源、乙方自行安装水、电表。并按表定期向甲方交纳水电费。2．合同期内，乙方不得擅自改变房屋原有结构，合同期满，保证房屋完好无损的交还甲方。3．未经甲方同意，合同期内乙方不得出租第三方。4．合同期间，甲方应为乙方提供方便，乙方应依法使用房屋，服从甲方正当管理，并保持房屋周边环境卫生。五、合同期内，双方应认真履行合同，乙方违约，甲方有权终止合同，收回房屋，并不予乙方赔偿；甲方违约，乙方有权终止合同，甲方并赔偿由此给乙方造成的经济损失。六、其他1．合同未尽事宜，双方协商解决。2．本合同一式两份，甲乙双方各执一份。合同签字盖章后生效。落款处有植物园管理处印章及尚德凤签字。 合同签订后，尚德凤接收该建筑物，使用费已按合同约定交纳至2019年12月31日，植物园管理处未收取尚德凤2020年1月份及之后的费用。 2019年10月31日，植物园管理处向尚德凤出具并送达通知函一份，载明：我处与你签订的房屋联建使用合同中涉及的佛涛路路口三层管理房，现接上级通知，该建筑物违反规划使用功能，社会反应强烈，要求立即终止合同，收回现状建筑，恢复配套管理用房功能。现正式通知你，立即终止房屋联建使用合同，腾迁返还该建筑物。 2019年11月4日，尚德凤向植物园管理处出具声明一份，载明：惊闻贵单位要终止履行贵我双方签订的《房屋联建使用合同》，本人不予认同，明确反对贵单位此一违法行为并且强烈要求贵单位继续履行该合同。《房屋联建使用合同》是本人与贵单位于2004年6月10日经过数度磋商后签订的，该协议是贵我双方的真实意思的反映，是合法有效的，双方均应依约履行。该合同签订后本人严格按照协议履行了自已的义务，现该合同尚有二十四年的履行期间。在本人无违约责任的前提下贵单位随意终止合同的履行显属违法行为。本合同项下的房屋经本人建成之后又经数度装修，建设费用及后期装修费用花费巨大，贵单位如随意终止该合同的履行，将使本人蒙受重大的损失，此损失是本人无法承受的，这对于本人也是极其不公平的。综上所述，该协议是双方真实意愿的表示，双方均应全面履行，因此请单位纠正错误决定，以维护贵单位的良好声誉，维护社会公平交易环境，维护本人的切身利益。 2019年12月17日，青岛市市南区综合行政执法局作出南综法听告字［2019］第50048号行政处罚听证告知书。 2020年1月20日，青岛市市南区综合行政执法局作出南综法罚决字［2020］第0001号行政处罚决定书，载明：青岛市植物园管理处未经许可擅自将市南区郧阳路33号市植物园内配套管理用房（一栋蓝顶建筑）改变建筑物使用性质，现状作为别墅使用，面积为叁百零叁点伍平方米的行为，违反了《山东省城乡条例》第五十五条之规定。依据《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》第五条第一款第（二）项、《山东省城乡规划条例》第七十四条“未经城乡规划主管部门批准，擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的，由城乡规划主管部门责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款”，符合《青岛市城市管理行政处罚裁量基准》第一百二十八条“轻微：面积不足一千平方米的，处以三万元罚款”情形，决定给予如下行政处罚：罚款人民币叁万元整。 庭审中，尚德凤称自涉案建筑物建成后，主要是自己的公司办公使用，最近几年是办公及居住使用；其建设及装修费用的相关证据因时间太长已找不到。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。本案中，尚德凤作为合同一方与植物园管理处签订《房屋联建使用合同》，尚德凤主张涉案合同的当事人系青岛金凤腾贸易有限公司，但未举证证实其主张，本院对其此项主张不予采纳。在涉案合同履行过程中，《山东省城乡条例》颁布实施，青岛市市南区综合行政执法局亦据此对植物园管理处擅自将该配套管理用房改变建筑物使用性质进行了行政处罚，如继续履行合同将使植物园管理处陷入违反地方性法规的处境，涉案合同已不具备继续履行的条件，且尚德凤自认涉案建筑物由青岛金凤腾贸易有限公司办公使用，亦与合同约定的由尚德凤使用及未经植物园管理处同意不得出租第三方的约定相违背，故应允许植物园管理处解除合同，本院对植物园管理处要求解除双方之间签订的《房屋联建使用合同》的诉讼请求予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，尚德凤应将涉案现状建筑物返还给植物园管理处。至于合同解除后的损失赔偿等问题，因双方未提交证据，本案不予处理，双方可另行协商解决。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条规定，判决如下： 一、解除青岛市植物园管理处与尚德凤于2004年6月10日签订的《房屋联建使用合同》； 二、尚德凤于本判决生效之日起十日内将涉案建筑物（青岛市植物园内蓝顶建筑物）返还给青岛市植物园管理处。 案件受理费54,290元，由青岛市植物园管理处和尚德凤各负担27,145元。因原告青岛市植物园管理处已预交，被告尚德凤应于本判决生效之日起十日内给付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  袁洪娥 人民陪审员  胡日英 人民陪审员  来玉杰 二〇二〇年三月三日 书 记 员  刘琤琤