广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)粤行终321号上诉人（原审被告）：韶关市人民政府。住所地：广东省韶关市浈江区风度北路75号。法定代表人：殷焕明，市长。委托代理人：张美华，韶关市自然资源局工作人员。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：钟细丁，男，1951年2月10日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区。委托代理人：钟学如，男，1972年9月16日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区，系钟细丁之子。钟细丁诉韶关市人民政府信息公开行政纠纷一案，韶关市人民政府不服广东省韶关市中级人民法院（2019）粤02行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年5月21日，钟细丁向韶关市人民政府递交《韶关市人民政府政府信息公开申请表》，内容：“申请公开韶关市人民政府批准韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批准文件。（如果没有原件，复印件须清晰可见并注明此件与原件相符字样及加盖公章）附件：1.粤国土资（建）字[2010]709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》；2.（2017）粤02行终6号《行政判决书》;3.《钟细丁身份证》。”2019年6月17日，韶关市人民政府办公室作出[2019]第003号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，告知：“钟细丁：本机关于2019年5月21日收到您提出的‘申请公开韶关市人民政府批准韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批准文件’政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，本机关应当在2019年6月17日前作出答复，现因故无法按期答复，经本机关政府信息公开工作负责人同意，将延期至2019年7月15日前作出答复。”2019年7月15日，韶关市人民政府作出[2019]第003号《政府信息公开申请告知书》，内容为：“钟细丁：本机关于2019年5月21日收到了你提交的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，现告知如下：你申请公开的‘韶关市人民政府批准韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批准文件’信息，经多方查找，到目前为止在法定期限内无法找到，考虑答复时限先将情况告知于你，接下来我们将会继续查找，有消息会及时联系你。”2019年7月24日，钟细丁向原审法院提起行政诉讼，请求：判决韶关市人民政府2019年7月15日作出的[2019]第003号《政府信息公开申请告知书》行政行为违法，并予以撤销；责令韶关市人民政府20日内对钟细丁的政府信息公开申请重新答复，并予以公开所申请的批准文件；诉讼费用由韶关市人民政府承担。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”明确了行政机关对申请人的申请不能当场答复且20个工作日也不能答复的，可以确定延迟答复的合理期限。因此，本案韶关市人民政府于2019年7月15日作出[2019]第003号《政府信息公开申请告知书》有关“……你申请公开的‘韶关市人民政府批准韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批准文件’信息，经多方查找，到目前为止在法定期限内无法找到，考虑答复时限先将情况告知于你，接下来我们将会继续查找，有消息会及时联系你。”的答复，未确定合理的答复期限，应当撤销重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销韶关市人民政府于2019年7月15日作出的[2019]第003号《政府信息公开申请告知书》；二、限韶关市人民政府在本判决生效之日起20日内重新作出行政行为。案件受理费50元由韶关市人民政府负担。韶关市人民政府不服原审判决向本院提起上诉称：一、本府作出《政府信息公开申请告知书》的行政行为合法。本府收到钟细丁2019年5月21日提出政府信息公开申请后，向韶关市自然资源局发出了检索该政府信息的要求，韶关市自然资源局分别于2019年6月16日、2019年7月14日答复本府经过多方查找，在法定期限内未找到该政府信息，也未找到经本府同意后委托原国土资源局代为批复该批次的征地补偿安置方案的文件，并答复找到之后第一时间向本府反馈。本府基于上述实际情况于2019年7月15日向被上诉人作出《政府信息公开申请告知书》，告知钟细丁因到目前为止在法定期限内无法找到所公开的政府信息，考虑答复时限先将情况告知于钟细丁，接下来本府将会继续查找，有消息会及时联系。本府作出的《政府信息公开申请告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条有关“无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人”。二、钟细丁针对同一政府信息重复提出申请，且此前已经起诉，构成重复起诉。2019年1月21日，钟细丁针对本案的同一政府信息向韶关市自然资源局提出了公开申请，韶关市自然资源局于2019年3月7日作出了答复，钟细丁不服韶关市自然资源局答复，已于2019年4月15日向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，武江区人民法院已于2019年7月29日作出(2019)粤0203行初168号《行政判决书》，判决韶关市自然资源局重新作出行政行为，随后韶关市自然资源局也根据判决要求对钟细丁进行了答复。因此，钟细丁针对同一政府信息向不同的政府机关重复提出申请，且针对该政府信息公开的答复，钟细丁已经在武江区人民法院提起诉讼，其再次在韶关市中级人民法院提起相同的诉讼构成重复起诉。三、本府作出的《政府信息公开申请告知书》对原告的合法权益不造成影响。本府作出的《政府信息公开申请告知书》只是告知钟细丁在法定期限内无法找到所公开的政府信息，接下来本府将会继续查找，有消息会及时联系。告知书的内容并未侵犯被钟细丁的合法权利，也不是行政决定，不具有可诉性。综上，原审判决错误，请求二审法院撤销原审判决，驳回钟细丁的起诉。被上诉人钟细丁二审答辩称：一、原审判决正确，依法应当维持。二、本案与(2019)粤02行初168号案的当事人、诉讼标的和诉讼请求不相同，故本案并未构成重复起诉。请求二审法院依法驳回韶关市人民政府的上诉，维持原判。本院认为，本案系政府信息公开行政纠纷，二审争议焦点为韶关市人民政府作出的[2019]第003号《政府信息公开申请告知书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十五条规定：“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”根据以上规定可知，对于政府信息公开申请，条例首先鼓励行政机关当场作出答复；不能当场答复的，也应执行法定答复期限；至于延迟答复，行政机关则需要确定延迟答复的合理期限，也就是说，行政机关在作出政府信息公开申请答复时应当履行及时、准确公开的法定义务。本案中，钟细丁向韶关市人民政府申请公开韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批准文件，韶关市人民政府作出[2019]第003号《政府信息公开申请告知书》，答复钟细丁申请公开的该项政府信息在法定期限内无法找到，将会继续查找，有消息会及时联系钟细丁。根据上述告知书的内容，[2019]第003号《政府信息公开申请告知书》并未确定合理的答复期限，属于违反条例规定的期限制度的行为，构成程序违法，依法应予撤销。据此，原审判决撤销韶关市人民政府作出的[2019]第003号《政府信息公开申请告知书》，并限韶关市人民政府在判决生效之日起20日内重新作出行政行为并无不当，本院依法予以维持。另，对于韶关市人民政府所提钟细丁针对同一政府信息向不同的政府机关重复提出信息公开申请，针对该政府信息公开的答复，钟细丁已经在广东省韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，现其又提起本案诉讼，本案与前案构成重复起诉的主张，经查，钟细丁于2019年1月21日向韶关市自然资源局邮寄政府信息公开申请表，申请公开粤国土资（建）字[2010]709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》批准征用土地所涉及的包括批准征地补偿安置方案文件等34项政府信息，韶关市自然资源局于2019年3月7日作出答复，以钟细丁与粤国土资（建）字[2010]709号《关于韶关市2009年度第十六批次城镇建设用地的批复》无利害关系为由，不予公开相关政府信息，钟细丁不服以韶关市自然资源局为被告向广东省韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，诉请确认韶关市自然资源局作出答复意见的行政行为违法，请求法院判令韶关市自然资源局对其申请重新作出答复。本案中，钟细丁以韶关市人民政府为被告向原审人民法院起诉，诉请判令韶关市人民政府作出[2019]第003号《政府信息公开申请告知书》的行政行为违法，请求法院判令韶关市人民政府对其申请重新作出答复。由此可知，本案与前诉被告、诉讼请求以及诉讼标的均不相同，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定，本案与前诉不构成重复起诉，本院对韶关市人民政府所提该上述主张不予支持。综上，韶关市人民政府的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人韶关市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  李永梅二〇二〇年三月二十六日书记员  刘佳琪