黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行初114号原告伦星华，女。法定代理人伦某（原告父亲）,男,1979年2月25日出生,汉族,农民,住黑龙江省富裕县。委托代理人邵再旭，黑龙江国安律师事务所律师。被告富裕县人民政府,住所地黑龙江省富裕县党政办公中心。法定代表人邹浩，该县县长。行政负责人裴占江，该县党组成员。委托代理人常川川，富裕县农村合作经济管理站科员。委托代理人柏立国，黑龙江弘义律师事务所律师。原告伦星华（下称原告）因要求确认被告富裕县人民政府（下称被告）不履行土地确权法定职责违法，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日立案后，于2019年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人伦某、委托代理人邵再旭，被告行政负责人裴占江、委托代理人常川川、柏立国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求法院依法确认被告不履行土地确权法定职责违法。理由：1998年，伦喜义承包户共分得土地36.6亩。2004年万宝村为新增人口补地，原告分得8亩家庭承包地。伦喜义承包户土地台账上记载“04年度，南场柳树西，8亩补利（指伦某）”。在《农村土地承包经营权公示结果归户表》上也有记载“南厂子，2302271012030002427号地块，东至伦喜里，南至道路，西至张岩松，北至道路，实测面积8亩”。2010年左右，伦喜义家庭承包户取得了第419077号土地承包经营权证。在该证上也填写了“南场柳树西，8亩土地”。2018年，国家开始进行土地确权，原告在2004年以新生人口分得8亩承包地，万宝村村民委员会未在土地确权过程中上报，称该土地是人口地，土地确权以土地承包经营权证为准，证上没有原告的姓名，因此不能给原告8亩土地确权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条之规定，万宝村2004年分配给原告的8亩土地为本集体经济组织依法预留的机动地，该地的性质已经变更为承包地，被告应当予确权。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》的规定，依据该规定确保稳定原则和尊重历史原则，万宝村村民委员会仅以记载缺失的土地承包经营权证为准，对涉案8亩承包地拒绝进行确权登记的做法是错误的。原告于2019年8月2日申请被告予以确认承包经营权，被告不予理睬属于行政不作为违法。原告向本院提交如下证据：1.土地确权申请书；2.快递签收单；3.手机截图；4.富裕县邮政局出具签收证明。以上证据证明原告向被告提出申请，被告已经签收。5.伦喜义、伦某、伦忠胜地补存折复印件，证明原告取得了粮补。6.伦喜义、伦忠胜农村土地经营权证复印件，证明原告取得家庭承包经营权证，对该地享有土地承包经营权。7.伦喜义土地台账，证明原告分得的承包地在伦喜义的台账上有明确记载。8.关于富路镇万宝村伦喜义家庭承包地的说明，证明原告的承包地在伦喜义农户土地台账上有明确记载，2004年分得家庭承包地。9.农村土地承包经营权公示结果归户表，证明原告分到家庭承包地。10.富路镇经济和社会发展管理中心证明一份，证明富路镇自1998年全镇没有家庭承包合同。11.邓福才农村土地经营权证复印件及证明，证明万宝村邓福才家取得农村土地承包经营权证，证上记载新增人口所补的地，万宝村给新增人口补地是合法的。12.富裕县农经站站长吴俊海录像一份，证明被告依据黑政办法（2004）17号文件，给万宝村户在人不在的村民分地并给确权。13.富路镇政府关于伦某反映问题信访处理意见书和不予受理告知书，证明万宝村高淑华在2019年分到土地并给确权。被告辩称，请求驳回原告的诉讼请求。理由：1.被告主观上不存在不作为行为。被告没有收到原告邮寄的土地确权申请书，故无法对原告邮寄的土地确权申请书进行答复，被告主观上不存在不作为行为。2.依据法律法规对于土地承包经营权确定的流程规定，原告不具备主张经营权的主体资格。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，对承包土地进行颁证的申请主体为乡（镇）人民政府提出，原告要求被告予以确权不符合法律规定，其不具备主张的主体资格。3.原告请求确权的事实及理由不成立。原告提交的伦喜义农村土地承包经营权证中记载土地承包经营权共有人为4人，承包地块4块，面积36.2亩，其中共有人不包含原告。原告称南场柳树西为2004年分给原告的承包地，但从土地承包经营权证中无法证实这一主张。且该证记载承包期限为1998年1月1日至2027年12月30日，发证时原告本人并未出生，不可能存在98年开始的承包期，承包地内含有原告承包地的情况。4.原告不具备主张土地经营权的法定条件。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》规定，此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作是对二轮土地承包地进行确权，也就是补、换发1998年二轮土地承包经营权证书。我省二轮土地承包时间为1998年，当时原告未出生，其不在此次确权登记颁证的范围内，原告不具备主张土地经营权的法定条件。被告向本院提交的法律依据：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》（黑政办发（2016）38号），证明富裕县人民政府不是本案适格被告，原告不在土地确权颁证范围之内。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、5、10没有异议，对证据2--4有异议，认为被告没有收到申请，不作出答复没有过错。对证据6的内容和真实性均有异议，认为原告没有取得家庭承包户经营权证，土地经营权证应当与土地台账信息一致。对证据7有异议，应以1998年土地台帐信息为依据，进行土地确权补、换发经营权证。原告2004年在土地台账上才有记载，所以不在土地确权颁证范围之内。对证据8有异议，依据黑龙江省文件和国家文件增人不增地、减人不减地的原则，2004年万宝村违反文件精神，不应当给新生儿补地。对证据9有异议，归户表里土地地块及亩数证明相关数据显示是土地台账原始伦喜义种植的亩数。未体现2004年新增人口分地的亩数。对证据11的证明问题有异议，不应该为新增人口补地。对证据12有异议，1983年到1998年属一轮承包期，1998年是二轮承包期，开始属于顺延一轮土地承包方式，1998年户在人不在的仍予以预留土地。新生儿应当补机动地，不在此次确权范围内。对证据13有异议，高淑华是万宝村农户在1986年外出打工，高淑华属于应分未分属于预留地，待外出打工承包户回来后予以分地，与原告所述新生儿补地性质完全不一致。机动地不在本次确权颁证范围内，只颁发1998年土地台账中记载的原始土地面积。本院对上述证据认证如下:原告提供的证据1、5、10被告没有异议，本院予以确认。原告提供的证据2、3、4能够证明原告向被告提出确权申请，本院予以确认。原告提供的证据6-9、11-13与本案没有关联性，本院不予确认。经审理查明，原告系富裕县富路镇万宝村村民，伦某系原告父亲，伦喜义系原告祖父。1998年二轮土地承包，以伦喜义为家庭承包户分得土地，并取得土地承包经营权证。原告于2003年出生，2004年万宝村给新生人口分地，原告分得8亩土地，并在伦喜义农户土地台账中记载：南场柳树西8亩，补利，东李金龙，西张岩松。伦喜义农村土地承包经营权证记载：面积8亩，补利，东李金龙，西张岩松。原告领取了土地补贴和种植补贴。2016年，黑龙江省全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在确权过程中，原告8亩土地未得到确权。2019年8月3日，原告以邮寄方式向被告提出要求对其8亩土地进行确权的申请，8月4日被告收到该申请书，未予答复。2019年10月30日，原告向本院提起诉讼，要求确认被告不予确权的不作为行为违法；要求法院判决被告确认原告对诉争土地拥有土地承包经营权。经本院释明原告明确诉讼请求为确认被告不履行土地确权法定职责违法。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第（一）款规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记试点工作操作规程（试行）》规定，对实行家庭承包经营的农村土地，由各级人民政府统一组织、全面开展土地承包经营权确权登记工作。据此，被告具有对家庭承包经营的农村土地进行确权的法定职责。依据原告提供的快递签收单及快递查询单等证据，能够证明被告已接收到原告要求对其土地进行确权的申请，被告主张没有收到原告的申请理由不成立，本院不予支持。被告于2019年8月4日签收原告申请后，应对原告的申请作出相应的答复，被告未作出答复属于行政不作为。故原告主张被告不履行土地确权法定职责违法的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：确认被告富裕县人民政府不履行土地确权法定职责违法。案件受理费50元，由被告富裕县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郭春丽审判员  张丽丽审判员  韩 冰二〇二〇年三月十九日书记员  贺鹭荻附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。