长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初181号原告贾友宝，男，1988年2月20日出生，汉族，住山东省平度市经济开发区。被告湖南省市场监督管理局，住所地湖南省长沙市天心区芙蓉南路二段118号。法定代表人向曙光，该局局长。委托代理人王妙，该局工作人员。委托代理人尹浩铭，湖南中楚律师事务所律师。原告贾友宝诉被告湖南省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）不履行法定职责一案，原告于2020年2月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告贾友宝诉称：2019年11月11日，原告以挂号信单号ＸＡ41253912011向被告邮寄申请复议，中国邮政数据查询显示，被告于11月15日签收，但至今原告未收到被告作出的复议决定，不服，遂诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。行政复议文书的送达，应依照《民事诉讼法》关于送达的规定执行，《民事诉讼法》中第八十四条至第九十一条共计九条和《最高人民法院印发的通知》（法发2017119号）对送达作出了专门规定，将送达按照情况分为直接送达、留置送达、电子送达、邮寄送达、公告送达，上述相关法条的立法安排隐含了送达方式优先次序的倾向性意见，即直接、留置、电子、委托、邮寄、转交和公告送达。本案中，被告自2019年11月15日收到原告提交的复议申请，最迟应于12月10日前作出复议决定并送达原告。但复议期限届满，截至原告提起本案诉讼前，原告向被告提供的电子送达地址849×××＠ｑｑ.ｃｏｍ仍未收到被告作出的任何复议决定或延期决定，被告的行为已构成违法不履行法定复议职责。需要指出的是，原告向被告提供的接收复议文书电子邮箱业已经最高院（2018）最高法行申758号行政再审确认，且经北京、山东、天津法院等裁判文书送达司法确认以及国家市场监管总局、商务部、住建部、生态环境保护部、文化旅游部、外交部、海关总署等国家部委机关、朝阳区顺义区政府等行政复议文书送达实践和后面的司法裁判确认。此外，被告在制定、修订部门规章、规范性文件等向社会公开征求意见时，均有电子邮箱的接受方式，可见其有电子邮箱。故无论被告是否已作出复议决定，但其未进一步核实及穷尽所有送达手段送达行政复议有关文书的行为，违反法定程序，参见（2014）三中民提字第05147号、（2010）济行初字第85号等司法实践和（2015）海中法民抗字第3号、（2014）大民字第3号检察实践，应认定其尚未依法履行法定行政复议职责，构成不作为。综上，参见（2015）一中行初字第1543号、（2016）京01行终911号、（2016）京01行初105号、（2018）京01行初421号等行政审判实践，被告自收到原告行政复议申请后未依法予以受理告知，亦未履行法定的通知答复、审查、作出决定等程序，已构成不履行法定职责。故为维护法律的尊严和原告的财产权、行政复议权等合法权益，现依行政诉讼法等，请求：1.确认被告未在法定期限内对原告2019年11月11日提交的行政复议申请作出行政复议决定并送达原告的不履行行政复议法定职责的行为违法;2.判令被告针对原告的行政复议申请限期作出行政行为和送达给原告;3.本案诉讼费用由被告承担。被告省市场监管局辩称：一、原告在行政复议案件的公告送达期限和复议期限未届满的情形下提起行政诉讼，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条之规定，故原告的起诉不符合法定起诉条件。二、被告自收到原告的复议申请后，严格按照法律的规定对原告的复议材料进行审查，并及时作出了《补正行政复议申请通知书》，依法向原告送达，在送达过程中，积极与原告沟通，在沟通无果的情形下，依法采取公告送达，被告积极履行了行政复议职责。原告拒收复议文书、拒绝提供邮寄地址、至今不提交补正材料的法律后果，应由原告自行承担。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年10月24日长沙市市场监督管理局对原告作出长市监12315〔2019〕384号《消费者举报信息分送情况告知书》，载明：“贾友宝：您关于湖南铁服商贸有限公司的举报信已收悉，您的举报信息于2019年10月23日分送至长沙市雨花区市场监督管理局调查处理，EMS邮寄单号:1033346589234。”原告不服，于2019年11月11日向被告提起行政复议申请。同年11月15日，被告收到原告邮寄的材料后，经审查认为原告提交的申请材料不清楚，不齐全，于11月19日作出湘市监复补字〔2019〕第22号《补正行政复议申请通知书》另查明，原告邮寄的复议材料及原告邮寄的信封上都没有留下邮寄地址，仅在邮寄信封上注明“行政复议文书电子送达地址849×××＠ｑｑ.ｃｏｍ”。被告因没有行政复议专用邮箱，无法采取电子送达方式，因此按原告身份证上的地址向原告邮寄《补正行政复议申请通知书》，挂号信单号为ＸＡ36119834043。原告拒收该补正通知书。被告于2019年11月28日收到退回的信件后，于次日上午按照原告在《行政复议申请书》中提供的联系电话（133××××6315）联系了原告，告知原告暂时不能采用电子邮箱送达，邮寄的复议文书已被原告拒收，请原告务必提供接收复议文书的地址，并强调在无法送达的情况下，被告将公告送达，原告仍拒绝提供邮寄地址。2019年12月6日，被告将公告和《补正行政复议申请通知书》上传到省市场监管局官网通知公告栏进行公告送达。至今被告尚未收到原告的补正材料。再查明，原告在起诉状中明确表示：原告户籍所在地“山东省平度市经济开发区”不作收信地址，诉讼文书送达地址:849×××＠ｑｑ.ｃｏｍ（最高院等确认）。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。本案被告于2019年11月15日收到原告的行政复议申请，经审查发现，原告提交的申请材料不清楚，不齐全，遂于2019年11月19日作出《补正行政复议申请通知书》，并邮寄送达原告。在原告拒收邮寄送达的信件，并拒不告知接收邮寄地址后，被告于2019年12月6日依法公告送达。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十三条、《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第九条第（六）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，公告期间和补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。故本案自被告收到原告的行政复议申请（2019年11月15日）之日起到原告提起诉讼之日止（2020年2月12日），中间扣除六十日公告期限和十日补正申请材料所用时间，本案的行政复议期限还未到60日的法定复议期限。即本案仍在行政复议案件合法审理期限内。综上，原告在行政复议案件复议期限未届满的情形下提起行政诉讼，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条之规定，故原告的起诉不符合法定起诉条件，应当裁定驳回。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告贾友宝的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判长  刘洪波审判员  陈 永审判员  汪 琼二〇二〇年三月五日法官助理张雅静书记员周依洁附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。