广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终3号上诉人（原审原告）谢利环，女，1977年10月9日出生，汉族，住广东省肇庆市鼎湖区*******委会塘口2队三巷37号，公民身份号码：441************466。委托代理人梁海荣，男，1969年2月5日出生，汉族，住广东省肇庆市鼎湖区*******委会塘口2队三巷37号，公民身份号码：442************852，系上诉人的丈夫。被上诉人（原审被告）肇庆市鼎湖区****局，住所地:广东省肇庆市鼎湖区********。法定代表人邱伟，该局局长。委托代理人陈爱芬，该副局长。委托代理人邓土兰，该局工作人员。上诉人谢利环不服肇庆市鼎湖区人民法院作出的（2019）粤1203行初314号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月14日受理本案并依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，谢利环的身份证地址为广东省肇庆市鼎湖区*******委会塘口2队三巷37号。2014年5月4日，肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社向肇庆市鼎湖区************集体经济组织证明载明事项变更申请表，要求变更社长，并向肇庆市鼎湖区****局提交了塘口社区、塘口社长第五届换届选举会议记录和新任社长梁炳基的身份证复印件。2019年7月3日，谢利环向肇庆市鼎湖区****局提交《政府信息公开申请书》，申请公开肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社组织章程。2019年7月7日，谢利环向肇庆市鼎湖区****局提交《政府信息公开补充申请书》，申请公开肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社2013年至2019年有效的登记农村集体经济证明书的组织章程。2019年7月15日，肇庆市鼎湖区****局向谢利环作出《政府信息公开申请答复书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，答复：谢利环申请公开的信息不属于肇庆市鼎湖区****局公开职责权限范围。2019年7月16日，肇庆市鼎湖区****局将该答复书直接送达给谢利环。谢利环不服该答复，遂提起诉讼。原审法院经审理认为，本案属于政府信息公开纠纷。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第五条“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”和第十八条“……证明书载明事项发生变更的，农村集体经济组织应当在变更事项发生之日起30日内向农业行政主管部门申报办理变更手续。……”的规定，肇庆市鼎湖区****局作为负责证明书载明事项变更工作的农业主管部门，有公开相关政府信息的职责，是本案适格被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，谢利环提出申请公开肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社2013年至2019年的组织章程，肇庆市鼎湖区****局认为谢利环申请的政府信息在其处不存在，于是作出了答复并说明了理由，且在庭审过程中肇庆市鼎湖区****局已经向谢利环释明，并建议其向肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社申请公开，肇庆市鼎湖区****局已经对谢利环的申请做出了答复。根据《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第十条“《证明书》载明事项发生变更的申报，应当提供下列文件和证明材料：（一）申请变更报告及原《证明书》副本”；（二）社长或理事长变更的会议记录及新当选的社长或者理事长的身份证复印机，或者变更社址的所有权证书或使用权证明，或者其他变更事项的证明材料；（三）其他有关的文件、证明。”的规定，变更农村集体经济组织证明书并不需要提交组织章程，根据肇庆市鼎湖区****局提交的证据显示肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社在2014年申请变更证明书时，并未提交其组织章程，因此肇庆市鼎湖区****局没有保存肇庆市鼎湖区*******塘口联队经济合作社2013年至2019年的组织章程，据此肇庆市鼎湖区****局向谢利环做出答复并无不当。综上所述，肇庆市鼎湖区****局做出的答复事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，本院予以维持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谢利环的全部诉讼请求。上诉人谢利环不服原审判决，提起上诉称，一、按法律规定，肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社向被上诉人肇庆市鼎湖区****局申请登记组织证明书，必须提交组织章程主要材料。上诉人因为行政调处需要向被上诉人肇庆市鼎湖区****局申请公开肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社2013年至2019年有效的组织章程，应当符合《政府信息公开条例》第2条、第10条和第27条的规定。二、肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社变更登记不交组织章程，不等于其初始申请登记无提交组织章程。2014年肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社社长梁炳基变更无交组织章程，恰恰证明肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社初始申请登记已提交了年限较长效力的组织章程。如果肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社申请登记没有提交组织章程，被上诉人经办人应当追究玩忽职守责任。三、《政府信息公开条例》要求公开政府信息是行政机关义务，被上诉人肇庆市鼎湖区****局书面答复称“原告申请的信息不属于本机关公开职责权限范围”驳回上诉人的申请是对《政府信息公开条例》的践踏，应当违反了《政府信息公开条例》第36条第四款的规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。四、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”被上诉人肇庆市鼎湖区****局告知政府信息不存在，更没有为拒绝向上诉人提供政府信息情况进行举证。因而请求：撤销肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初314号行政判决，责令被上诉人肇庆市鼎湖区****局向上诉人谢利环公开政府信息。被上诉人肇庆市鼎湖区****局答辩称：一、所作的《政府信息公开申请答复书》充分履行审查义务，认定事实清楚，处理得当。上诉人谢利环于2019年7月3日提交《政府信息公开申请书》。2019年7月7日，提交《政府信息公开补充申请书》。被上诉人受理后，组织工作人员查阅肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社变更广东省农村集体经济组织证明书提交的资料，情况如下：2014年5月5日，鼎湖区农业局受理并同意肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社由原社长梁学斌变更为现社长梁炳基的申请。肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社提交了《广东省农村集体经济组织证明书载明事项变更申请表》《塘口社区塘口社长第五届换届选举会议记录》、梁炳基身份证复印件共三份材料。根据《广东省农村集体组织管理规定》（广东省人民政府令第189号）第十八条的规定，被上诉人根据行政职能权限，为肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社办理广东省农村集体经济组织证明书载明事项变更。依据现有法律法规的规定，申请人申请变更时无需提交农村集体经济组织章程。因此，被上诉人并没有存档肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社2013年至2019年的章程。二、所作的《政府信息公开申请答复书》适用法律法规正确。上诉人申请公开的肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社2013年至2019年的章程，被上诉人在履行行政职权管理中没有获得和保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第三十六条第三款的规定，被上诉人在原审中已经向上诉人谢利环释明其申请公开的政府信息在被上诉人处不存在的理由，并建议上诉人向肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社申请公开。因此驳回谢利环的申请适用法律正确。三、所作的《政府信息公开申请答复书》程序合法。根据上诉人2019年7月3日和2019年7月7日的申请，被上诉人于2019年7月15日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2019年7月16日送达。该行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，该行政行为程序合法。对于上诉人谢利环提出的初始申请登记提交的组织章程不属于上诉人之前的信息公开申请范畴，如需申请公开肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社初始申请登记的组织章程，请另行申请。综上所述，被上诉人所作的《政府信息公开申请答复书》依法审查，认定事实清楚，适用法律法规正确、程序合法，请依法予以维持。肇庆市鼎湖区人民法院作出的（2019）粤1203行初314号认定事实清楚，适用法律法规正确，请依法予以维持。上诉人提出的行政上诉缺乏理据和法律依据，请予以驳回。本院认为，本案是政府信息公开纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人谢利环申请公开肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社2013年至2019年的有效章程，提交信息公开申请时详细地对政府信息的内容进行了描述，因此，该政府信息属于2013年至2019年行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息是本案的前提。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，被上诉人肇庆市鼎湖区****局依据《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》第十条的规定，于2014年受理肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社变更农村集体经济组织证明书。根据上述规定组织章程不属农村集体经济组织证明书中载明事项发生变更的申报时应当提交的文件和证明材料，因此肇庆市鼎湖区****局没有保存肇庆市鼎湖区*******塘口联队经济合作社2013年至2019年的组织章程，肇庆市鼎湖区****局已经尽到了合理检索义务，以信息不存在为由拒绝提供政府信息的并无不当，且在原审庭审中向谢利环予以说明并提出向肇庆市鼎湖区******塘口联队经济合作社申请公开和另行对初始章程申请公开的建议。但需要指出的是,《中华人民共和国立法法》第九十三条规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”上诉人谢利环于2019年7月3日向被上诉人肇庆市鼎湖区****局申请政府信息公开，案涉政府信息公开答复作出时间为2019年7月15日。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订）第五十六条规定:“本条例自2019年5月15日起施行。”因此,对案涉政府信息公开答复行为的审查,应当适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订）第三十六条的规定。原审法院在本案中适用了《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布）第二十一条的规定对案涉政府信息公开答复进行审查,属适用法律错误。鉴于并未对本案的实体处理产生影响,原审判决结果并无不当,故本院予以纠正。综上,上诉人谢利环的上诉请求缺乏事实根据和法律依据,本院均不予支持。原审判决结果予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人谢利环负担。本判决为终审判决。审 判 长  贝 娟审 判 员  张国良审 判 员  赵晓云二〇二〇年三月六日法官助理  陈耐强书 记 员  何剑锋