福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽01行初427号 原告：古田县吉巷乡昆边村民委员会，住所地福建省古田县吉巷乡昆边村中路43号。 法定代表人：程起辉，主任。 委托诉讼代理人：吴家林，福建凡圃律师事务所律师。 被告：古田县人民政府，住所地福建省古田县解放路169号。 法定代表人：党帅，县长。 委托诉讼代理人：谢丁洋，福建立胜律师事务所律师。 被告：宁德市人民政府，住所地福建省宁德市蕉城区闽东中路35号。 法定代表人：梁伟新，市长。 委托诉讼代理人：李立春，宁德市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：陈开梓，福建环三律师事务所律师。 第三人：古田县吉巷乡昆山村民委员会，住所地福建省古田县吉巷乡昆山村松门路6号。 法定代表人：颜仕杨，主任。 委托诉讼代理人：彭建平，福建和厚律师事务所律师。 原告古田县吉巷乡昆边村民委员会（以下简称“昆边村委会”）诉被告古田县人民政府（以下简称“古田县政府”）、宁德市人民政府（以下简称“宁德市政府”），第三人古田县吉巷乡昆山村民委员会（以下简称“昆山村委会”）林地确权及行政复议一案，本院受理后，依法进行了审理。现已审理终结。 原告昆边村委会诉称：原告于2019年8月10日向被告古田县政府申请将坐落在古田县吉巷乡昆山髻山场61班号的林地确权归原告所有，被告古田县政府于2019年8月22日作出古政函[2019]76号答复函:维持古林证字第004047号、古林证字第004053号林权证中林地权属的归属状态。原告向被告宁德市政府申请复议，被告宁德市政府于2019年11月6日作出宁政行复[2019]第35号复议决定:驳回原告的行政复议申请。本案属于应当作出行政处理决定的林业纠纷案件，不能简单答复就予以了结。被告古田县政府的答复行为是一种规避行政复议、行政诉讼的行政不作为，被告宁德市政府对答复予以维持是错误的。主要理由：1.1983年林权证并没有下发，双方所持的林权证，是双方发生纠纷时从林业部门调取的。没有下发的林权证不能作为维持山场林地权属的依据。2.1983年林权证并不明确，昆山村确认的山场是61①班号，昆边村确认的山场是61②班号，两班号间并没有明确划分。同时双方四至也不明确，昆边村登记的是西至岗，而昆山村登记的东是至岗顶，“岗”和“岗顶”不是一个概念，昆山髻的顶部，与大桥镇的广胜(镇)村相邻，这可以从其登记的西半腰，南半条垮得到证实，因为这两个地名都在昆山髻岗顶的下方，两村的东西向四至并不对应。因此仅依据八三年林权证无法确认双方各自山场的权属。3.争议林地历史以来都由昆边村使用，集体化时昆边村有在山上种桃树、茶树，还有在山上养牛、圈牛。2007年以来髻云峰茶厂、程国钱等就向村里承包在该山场种植茶树，且昆山村也有不少村民每年帮助采茶，但都没提出异议。根据物权法的规定，山场、林木、土地、房屋等物权如果登记确有错误应当予以纠正，而不能将运用行政权力予以维持。诉讼请求：1.撤销宁德市人民政府宁政行复[2019]第35号复议决定和古田县人民政府古政函[2019]76号答复函；2.依法责令被告古田县人民政府对坐落在古田县吉巷乡昆山髻山场的61班号林地确权归原告古田县吉巷乡昆边村委会所有。 被告古田县政府辩称：1.被告古田县政府于2019年8月22日向原告作出古政函[2019]76号《古田县人民政府关于吉巷乡昆边村魏会申请昆边村“昆山警山场61班号林地所有权砍树归属的答复函》(以下简称“答复函”)的行为，不属于人民法院的受案范围，不具有可诉性，原告无权要求撤销该答复函。2009年9月27日，福建省高级人民法院林业审判庭与福建省人民政府处理山林纠纷工作小组办公室联合下发《关于印发涉及林权争议行政执行、行政复议与行政诉讼若干问题的会议纪要》(闽高法林[2009]19号)，该纪要第一条针对各级人民政府根据申请人申请，在处理未取得县极以上地方人民政府颁发的《中华人民共和国林权证》(即新证)，但在1983年林业“三定”时期已由县级以上地方人民政府依法颁发的林权证(即旧证)的林木林地权属争议中，人民政府林权争议调处部门经审查认为争议的林木林地在1983年林权证上记载的林木林地权属准确无误，决定不改变林木林地权属状态的，纪要规定“人民政府在决定不改变原林木林地权属状态的情况下，应将申请人提出的林木林地权属争议视为对人民政府原行政行为，即1983年发证行为的申诉，以书面答复的方式进行反馈，将审查结果告知申请人。该答复不作为可申请行政复议和人民法院行政诉讼受案的范围。”被告古田县政府根据该会议纪要的精神，对原告的申请进行答复符合该纪要的规定，该答复函不得作为行政诉讼的对象，本案不属于人民法院的受案范围，请求依法驳回原告的起诉。二、原告一方的林地与第三人昆山村关于“后门山顶”(昆山村一方林地俗称“昆山槐”)两块林地界线清楚，无需对“界线进行划分确权”。被告古田县政府于1983年分别向原告、第三人颁发的古林证字第004047号、古林证字第004053号林权证，四至清晰，权属清楚，不存在界线不清的情况。根据林权证的记载，昆边村地名为“后门山顶”林班号为61②，其山场的西向为岗;昆山村地名为“昆山槐”林班号为61①，山场东向为岗顶，即该两片山场交界界止相吻合，界线明确，无须再次进行划分界线，不符合山林权属纠纷受理条件。三、昆山村委会于2018年10月11日向古田县人民法院提起民事诉讼，诉古田县昆山髻云雾峰茶场物权保护纠纷，昆边村委会以第三人身份参加诉讼。诉讼的理由为因第三人昆边村委会未经昆山村委会同意将属于昆山村委会的林地(山场班号为61①，古林证字第004053号)承包给昆山髻云雾峰茶场，侵犯其合法权益。在昆边村委会向古田县政府申请确权时，该案正在法院审理中。后法院作出(2018）闽0922民初2618号民事判决，该判决采用了上述林权证作为依据，并经二审维持。 被告宁德市政府辩称：1.被告宁德市政府作出宁政行复[2019]第35号《行政复议决定书》（以下简称“复议决定”）程序合法。2019年9月10日，被告宁德市政府收到原告不服被告古田县政府答复函的行政复议申请书，在法定期限内依法予以受理。2019年9月12日，被告宁德市政府向被告古田县政府送达《行政复议答复通知书》。被告古田县政府于2019年9月25日提交了《行政复议答复书》及相关证据材料、依据等。经审查后，被告宁德市政府于2019年11月6日作出了驳回申请人行政复议申请的复议决定，并送达了各方当事人。因此，被告宁德市政府作出受理、审查及决定等各阶段程序均符合《行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条及《行政复议法实施条例》第四十八条的规定。二、被告宁德市政府作出复议决定，认定事实清楚、适用法律正确。被告古田县政府认为1983年颁发的两份《林权证》中记载的四至清晰、权属清楚、界线明确，决定不改变原林木林地权属状态，并将审查结果以答复函形式告知原告，已经履行了其法定职责。为此，被告宁德市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为：被告古田县政府应原告昆边村委会关于林地确权的请求作出古政函[2019]76号答复函，对被告古田县政府于1983年颁发的古林证字第004047号、古林证字第004053号林权证确立的林地权属予以维持。被告古田县政府所作答复函显系对以往林地确权行政行为的重复处置，而被告宁德市政府所作关于驳回行政复议申请的宁政行复[2019]第35号复议决定亦未设定新的权利义务，二者对原告昆边村委会的权利义务均不产生实际影响，因而不属于行政诉讼的受理范围。综上，原告昆边村委会的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告古田县吉巷乡昆边村民委员会的起诉。 案件受理费50元，退还原告古田县吉巷乡昆边村民委员会。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  官永琪 审判员  刘善治 审判员  张 俊 二〇二〇年三月二十六日 书记员  齐晓聪 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。