贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔01行终141号上诉人（原审原告）：秦恩元，男，1957年12月21日出生，汉族，住上海市长宁区。委托代理人：徐亮，贵州筑尚律师事务所律师，由贵阳市法律援助中心指派。被上诉人（原审被告）：贵阳市人力资源和社会保障局，住所地贵州省贵阳市中山西路51号。法定代表人：韦鸿宁，该人力资源和社会保障局局长。被上诉人（原审第三人）：鼎盛鑫融资担保有限公司，住贵州省贵阳市云岩区贵阳饭店24层G8号。破产管理人：贵州普诚舜天会计师事务所有限责任公司。上诉人秦恩元因与被上诉人贵阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、鼎盛鑫融资担保有限公司（以下简称鼎盛鑫担保公司）诉劳动和社会保障机关不履行社会保险费用征缴职责一案，不服贵州省贵阳市南明区人民法院（2018）黔0102行初499号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告秦恩元向一审法院起诉请求：1.确认被告行政不作为，即怠于履行监察职责；2.诉讼费用由被告负担。一审法院认定事实：原告秦恩元因其与第三人鼎盛鑫担保公司劳动报酬及社会保险金事宜，于2016年5月起多次向被告职能部门及贵阳市社会保险收付管理中心投诉举报。2017年5月8日，原告向贵阳市社会保险收付管理中心投诉要求“补缴2014年6月-2015年2月社保”。2017年5月16日，贵阳市社会保险收付管理中心作出社稽意字（2017）第4号《稽核整改意见书》：鼎盛鑫融资担保有限公司，经我单位查询与核实投诉人提供的情况，你单位确实未按规定缴纳投诉职工秦恩元2014年7月至2015年2月的社会保险费。责令你单位在2017年5月23日前按规定缴纳投诉职工的社会保险费，如未按期缴纳将作为不诚信单位进行上报，并按规定处理。因第三人未按上述意见进行整改，被告于2017年6月26日作出筑人社监告字[2017]第012号《劳动保障监察处罚事先告知书》：鼎盛鑫融资担保有限公司，拟对你单位未按照《贵州省贵阳市社会保险稽核整改意见书》（社稽意字（2017）第4号）的要求缴纳所欠的社会保险费的行为处以罚款人民币37620元。该告知书于同日送达第三人。2017年7月24日，被告作出筑人社监罚字[2017]第006号《劳动保障监察行政处罚决定书》，载明：“被行政处罚人：鼎盛鑫融资担保有限公司，你单位拒不按照《贵州省贵阳市社会保险稽核整改意见书》（社稽意字（2017）第4号）的要求缴纳所欠的社会保险费的行为处以罚款人民币37620元，责令你单位在收到本行政处罚决定书之日起三个工作日内到贵阳市劳动保障监察支队领取《贵州省政府非税收入缴款通知书》，并按照《贵州省政府非税收入缴款通知书》的要求缴纳罚款。”因第三人期限内未缴纳罚款，被告就其作出的筑人社监罚字[2017]第006号《劳动保障监察行政处罚决定书》向贵阳市云岩区人民法院申请强制执行。2018年5月22日，贵阳市云岩区人民法院作出（2018）黔0103行审240号《行政裁定书》：对申请人贵阳市人力资源和社会保障局作出的筑人社监罚字[2017]第006号《劳动保障监察行政处罚决定书》，本院予以准予执行。2018年7月16日，贵阳市云岩区人民法院作出（2018）黔0103执2071号《执行案件受理通知书》，载明：“贵阳市人力资源和社会保障局，你于2018年7月16日申请执行鼎盛鑫融资担保有限公司一案，经审查，申请执行符合法定受理条件，本院决定立案。”原告认为，被告就原告投诉事宜至今未答复，系被告具体行政不作为，故诉至一审法院，诉请如前。另查，原告秦恩元于2017年10月11日以第三人公司的名义自行向社会保险部门缴纳基本养老保险基金5809.14元，其中单位缴费金额4149.42元，个人缴纳金额1659.72元。一审法院认为，被告市人社局有对辖区内的用人单位未按时足额缴纳社会保险费进行征缴及处罚的行政职权。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”本案中，被告市人社局收到原告的投诉举报后，进行立案调查，于2017年5月16日向第三人发出社稽意（2017）第4号贵州省贵阳市社会保险稽核整改意见书：责令第三人在2017年5月23日前按规定缴纳投诉职工的社会保险。在第三人未履行缴纳社会保险的义务后，被告人社局并未继续履行征缴社会保险费的行政职责，其于2017年6月26日对第三人作出筑人社监罚字［2017］第006号劳动保障监察行政处罚决定书，对第三人处以罚款人民币37620元，仅是履行了行政处罚的职责。故原告诉请被告未履行社会保险费的征缴法定职责的事实存在，本院予以确认。但因原告已自行代第三人缴纳了上述社会保险，本院判决被告履行上述法定职责已没有意义，故应判决被告未履行法定职责违法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认贵阳市人力资源和社会保障局未履行征缴社会保险费的职责违法。案件受理费50元，由被告贵阳市人力资源和社会保障局负担。上诉人秦恩元向本院上诉请求：1.撤销贵州省贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初499号行政判决并依法改判；2.本案诉讼费用由被上诉人市人社局负担。事实及理由：1.一审法院仅对被上诉人市人社局行政不作为予以确认，却未判决其依法履行法定职责，系认定事实不清，适用法律错误；2.被上诉人市人社局对上诉人秦恩元多次投诉反映的问题未予以答复解决，其已构成行政不作为，不能因上诉人秦恩元已自行以被上诉人鼎盛鑫担保公司名义补缴社保金为由免除被上诉人市人社局的法定职责。被上诉人市人社局、鼎盛鑫担保公司均无答辩。经本院二审查明：贵州省贵阳市中级人民法院于2018年3月22日作出（2017）黔01破申1号民事裁定：受理张全权对鼎盛鑫融资担保有限公司的破产清算申请。其余事实与一审法院认定之事实一致。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”、第七十四条第二款第三项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，行政机关不履行或者拖延履行法定职责，应当判决被告在一定期限内履行，但是，在一些案件中，由于原告请求的时效性很强，或者时过境迁，请求的事项对于现在的原告而言已然失去意义，本案即属此情形。因此，依照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”之规定，尽管被上诉人市人社局确未完全履行社会保险征缴职责，但是，这种情况下，行政诉讼法第七十二条规定的限期履行判决已难以为用。考虑到原告此时提起诉讼的目的在于惩处行政机关的失职行为，人民法院应当判决确认被告不履行或者拖延履行法定职责的行为违法。因此，一审法院判决确认被上诉人市人社局未履行征缴社会保险费的职责违法并无不当。上诉人秦恩元的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人秦恩元负担。本判决为终审判决。审判长  谢清明审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二〇年三月三十一日法官助理杨舟书记员班兴兴