吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉24民终140号上诉人（原审原告）：王桂春，女，住吉林省延吉市。委托诉讼代理人：张守柏，吉林策业律师事务所律师。上诉人（原审原告）：李艳，女，住吉林省延吉市。委托诉讼代理人：张守柏，吉林策业律师事务所律师。上诉人（原审原告）：李丽，女，住吉林省延吉市。委托诉讼代理人：张守柏，吉林策业律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：延吉市小营镇吉兴村三组，住所地延吉市。负责人：车忠海，组长。委托诉讼代理人：金英姬，吉林孚达律师事务所律师。委托诉讼代理人：沈文全，吉林孚达律师事务所律师。上诉人王桂春、李艳、李丽因与被上诉人延吉市小营镇吉兴村三组（以下简称吉兴村三组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省延吉市人民法院（2019）吉2401民初4782号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月17日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。王桂春、李艳、李丽上诉请求：一、依法撤销吉林省延吉市人民法院(2019)吉2401民初4782号民事裁定。二、指定由吉林省延吉市人民法院对本案进行实体审理，判决被上诉人立即给付征用三上诉人的土地安置补助费计人民币为1,636,200.00元整;承付自2014年8月1日起至判决生效之日止的银行定期存款利息;保护上诉人在一审中提出的诉讼请求。三、改判因诉讼所支出的诉讼费(财产保全费、财产保全担保费、涉及的执行费用）全部由被告承担。上诉理由：一、吉林省延吉市人民法院(2019）吉2401民初4782号民事裁定驳回三上诉人起诉，属适用法律错误。案涉李文福与上诉人王桂春于1993年2月1日申请登记结婚(再婚)，上诉人李艳、李丽系上诉人王桂春的亲生女儿，于1995年1月1日在延吉市××镇与李文福共同取得了人数为8口人的土地经营权,经营期限自1995年1月1日起至2024年12月31日止，三上诉人的土地使用权包括在李文福取得的《土地经营权证书登记簿》之内。2014年2月份，李文福与三上诉人所分配的集体土地使用权被征用。2014年2月21日，延吉市小营镇吉兴村三队召开了村民代表大会并决议,决议内容是征收吉兴村三队的集体土地使用权，也包括三上诉人合法取得的土地使用权,被上诉人以大会决议为由剥夺了三上诉人应依法取得的土地安置补助费,被上诉人严重侵害了三上诉人应依法取得合法财产权的实体权利。被上诉人在召开村民代表大会决议中,其决议内容严重侵害了三上诉人合法的实体权利。依照法律规定，因实体权利所发生的争议应由人民法院管辖,吉林省延吉市人民法院(2019)吉2401民初4782号民事裁定驳回三原告起诉，属于对三上诉人要求审查实体权利的一种剥夺，原审法院适用法律不当。二、被上诉人吉兴村三组故意人为设计侵占了属于三上诉人合法取得的土地安置补助费。案涉三上诉人系合法的农民身份,土地是养活农民的唯一生活保障。三上诉人有证据证实已经合法取得了吉兴村三组分配的土地使用权，该土地使用权虽为集体所有，但其权利属于国家所有,集体土地统称为使用权，而不是所有权。吉兴村以同样的使用权人身份，采取以人数众多等手段，欺负具有同等地位的三上诉人，其实质是对三上诉人实体权利的一种剥夺和损害，简言之:被上诉人没有任何权利掠夺属于上诉人拥有的合法权利，一旦被剥夺，上诉人有权请求人民法院予以保护，人民法院应本着公正、公平的人性执法态度，认真对待和保护上诉人所提出的合法主张。另外，上诉人请求人民法院审查该款项的去向，据上诉人获悉属于上诉人所得的合法安置补偿费已被个别人挥霍。现举国上下正在打黑反腐，上诉人与被上诉人的情形也是这次综合治理的其中一项，上诉人敬请二审法院高度重视。鉴于上述事实，三上诉人依法提起上诉，恳请二审法院依法公正处理。吉兴村三组辩称：一、本案不属于民事案件受理范围。依据《土地管理法实施条例》第26条规定，农村集体所有的土地被依法征收后,所获得的征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。其中,士地补偿费归农村集体经济组织所有,其分配对象是征地补偿安置方案确定时所具有本集体经济组织成员资格的人;而安置补助费则可以分配给放弃统一安置,不需要农村集体经济组织安置的家庭承包方。可见，土地补偿费和安置补助费的分配对象是有明显区别的,农村集体经济组织在制定征地补偿费分配方案时应严格区分土地补偿费、安置补助费等的界限，并根据农村集体经济组织成员权的得失与否、承包地的有无等情况确定土地补偿费或安置补助费的分配对象，在本案中,延吉市××镇在制定征地补偿费分配方案时没有进行分项,现上诉人要求给付土地安置补助费的诉讼请求,在上诉人起诉时,未予以区分,法院也无法查清，故一审法院裁定不属于人民法院民事主管范围为由,裁定驳回上诉人的起诉非常正确。二、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第(七)项的规定，征地补偿费的使用、分配方案属于村民委员会的议事范围，上诉人在上诉状中主张“被上诉人以大会决议为由剥夺了三上诉人应依法取得的土地安置补助费,被上诉人严重侵害了三上诉人应依法取得的合法财产的实体权利”既然上诉人对征地补偿费方案有异议，应依据《物权法》第六十三条规定，起诉至法院，行使撤销权。三、上诉人在上诉状中主张“个别村干部挥霍上诉人的安置补助费”，那么应提供线索，向公安机关进行实名举报，请求公安机关进行立案调查。如上诉人在没有任何证据的情况下,污蔑被上诉人的村干部,被上诉人以上诉人所写的上诉状为依据,保留对其进行民事人格权侵权纠纷诉讼的权利。综上,一审人民法院以本案不属于民事主管范围为由裁定驳回上诉人的起诉并无不当,请求二审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一)项之规定，驳回上诉人的上诉，维持原裁定。王桂春、李艳、李丽向一审法院提出诉讼请求：1.吉兴村三组立即给付土地安置补助费1632000元，并支付自2014年8月1日起至判决生效之日止的银行定期存款利息；2.如吉兴村三组未自动履行给付金钱义务，自判决生效之日起应承担逾期给付的迟延履行金（按中国人民银行同期贷款利率的二倍计算）；3.吉兴村三组承担本案诉讼费。在审理中，王桂春、李艳、李丽增加诉讼请求，要求吉兴村三组支付征收土地安置补偿款1636200元。一审法院认定事实：王桂春于1993年2月1日与吉兴村三组村民李文福结婚。王桂春及其女儿李艳、李丽于1998年6月1日将户口从龙井市老头沟镇大簱村迁入至吉兴村三组，并一直在吉兴村三组居住生活。1995年第二轮土地承包时，李文福户分得旱田0.36垧，承包期限自1995年1月1日至2024年12月31日，于2003年10月5日取得农村土地承包经营权证书。王桂春、李艳、李丽主张李文福户8口人包括本案三原告，但未举证证明。2014年2月，李文福户所承包的土地被征收。另外，包括李文福家庭在内的吉兴村三组全体成员的承包地都被征收。2014年2月21日，吉兴村三组召开村民代表会议讨论并制定了《吉兴村三组征地补偿费分配方案》，内容为“按1.8亩顶1亩地进行分配，即972元×450平方米，另加300元×360平方米进行分配，分配条件为1995年有地、合同、户口相符的人员人均分配545400元”。吉兴村三组以王桂春、李艳、李丽未参加1995年第二轮土地承包为由未分配土地补偿款。一审法院认为，王桂春于1993年2月1日与吉兴村三组村民李文福结婚。王桂春及其女儿李艳、李丽于1998年6月1日将户口迁入至吉兴村三组，并一直在吉兴村三组居住生活，已具有本集体经济组织成员资格。另外，吉兴村三组土地被征收后，吉兴村三组村民根据村小组情况有权制定土地补偿款分配方案，这属于吉兴村三组自治的范围，如何分配由村小组自主决定，经村民会议讨论决定方可办理。本案中，吉兴村三组是通过合法程序制定了相关土地补偿款分配方案，王桂春、李艳、李丽虽具备本集体经济组织成员资格，但因其未在1995年取得承包地，故不符合分配条件。王桂春、李艳、李丽要求支付征地补偿款的诉讼请求实质上是对分配方案的否定，由此产生的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的受案范围。据此，王桂春、李艳、李丽的起诉应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告王桂春、李艳、李丽的起诉。案件受理费19525.8元（原告已预交），退还给原告王桂春、李艳、李丽。本院对一审法院认定“王桂春、李艳、李丽主张李文福户8口人包括本案三原告，但未举证证明。”的事实不予确认。对其他认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。………。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”土地征收补偿费是对农民集体所有的集体土地所有权消灭的补偿，其受益主体是该集体土地经济组织内部的所有具有成员资格的人。在集体土地所有权制度下，农村集体经济组织成员平等地享有集体土地的所有权利，包括集体土地承包经营权，而集体土地被征收，意味着集体经济组织成员的土地承包经营权的丧失。集体经济组织与其成员之间发生的土地补偿费分配纠纷属于民事诉讼受案范围，人民法院应予受理。王桂春、李艳、李丽的诉讼请求为吉兴村三组支付其被征收的承包土地补偿费用的分配纠纷，而非对土地补偿费数额提起的诉讼，属于民事诉讼受案范围，一审法院认定王桂春、李艳、李丽要求支付征地补偿款的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的受案范围，裁定驳回王桂春、李艳、李丽起诉不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销吉林省延吉市人民法院（2019）吉2401民初4782号民事裁定；二、本案指令吉林省延吉市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长 崔 玉审判员 林 一审判员 葛福祥二〇二〇年三月十日书记员 李亚男