四川省盐亭县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0723行审1号 申请执行人盐亭县住房和城乡建设局，住所地：四川省盐亭县云溪镇指南新区。 法定代表人肖兵，系该局局长。 被执行人四川金涛房地产开发有限公司，住所地：四川省盐亭县云溪镇文同路下段32号。 法定代表人王家成，系该公司董事长。 申请执行人原盐亭县城乡规划建设和住房保障局（以下简称：原盐亭县规建局）于2018年12月14日向本院提出非诉行政执行申请书，要求依法强制执行已发生法律效力的盐人防缴定（2018）第012号《追缴人防易地建设费决定书》。即：一、由被执行人四川金涛房地产开发有限公司（以下简称：金涛房地产公司）缴纳人防易地建设费计人民币4471664.80元；二、案件受理费、执行费，由被执行人承担。事实与理由：金涛房地产公司在开发建设“昆仑商贸城”项目中，未按规定缴纳人防易地建设费。2018年5月18日，申请执行人依法向被执行人作出要求缴纳人民币4471664.80元的《追缴人防易地建设费决定书》。被执行人在法定期限内既未申请行政复议，又未提出行政诉讼，更未依法履行行政追缴决定。2018年9月18日，申请执行人作出盐人防催（2018）008号《履行行政决定催告书》。经申请执行人催告，被执行人逾期仍未自动履行该行政追缴决定。同时，申请执行人提交了下列证据复印件：（1）盐人防缴定（2018）第012号《追缴人防易地建设费决定书》；（2）盐人防催（2018）008号《履行行政决定催告书》；（3）《送达回证》；（4）《情况说明》；（5）川发改价格（2012）383号文件。2019年3月18日，本院向申请执行人作出书面《通知书》，要求申请执行人还应提交下列证据材料：（1）盐亭县规建局《统一社会信用代码证》复印件、《法定代表人身份证明书》、人防费征收开户银行及帐号等；（2）金涛房地产公司《营业执照》复印件、有关房地产开发建设备案登记和规划、施工等证书以及竣工、验收等材料；（3）涉及缴纳人防易地建设费相关法律、法规、规章和规范性文书；（4）申请执行人认为应当提交的其他材料。申请执行人在交齐证据材料后立案。2019年4月16日，盐亭县住房和城乡建设局（以下简称：盐亭县住建局）以申请执行人的名义向本院提出《暂缓提交证据申请书》，载明暂缓提交证据理由为：目前因机构改革，已撤销盐亭县规建局，组建盐亭县住建局。由于相关职能职责变更，导致各股、室人员变动，尚未落实到位。2019年12月29日，盐亭县住建局依据中共盐亭县委、盐亭县人民政府于2019年2月18日作出的盐委（2019）17号《关于印发〈盐亭县机构改革方案〉的通知》，向本院提出《请求变更申请执行人申请书》，要求将原申请执行人盐亭县规建局变更为盐亭县住建局。随后，盐亭县住建局以申请执行人的名义向本院补充提供了下列证据材料复印件：（1）盐亭县住建局《统一社会信用代码证书》；（2）《法定代表人身份证明书》；（3）人防费征收开户银行、帐号；（4）盐委（2019）17号中共盐亭县委、盐亭县人民政府《关于印发〈盐亭县机构改革方案〉的通知》；（5）盐委办（2019）75号中共盐亭县委办公室、盐亭县人民政府办公室《关于印发〈盐亭县住建局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》；（6）国家人防办字（2003）18号文《国家国防动员委员会国家发展计划委员会建设部财政部〈人民防空工程建设管理规定〉》；（7）川发改价格（2012）383号《四川省发展和改革委员会四川省财政厅四川省人民防空办公室四川省住房和城乡建设厅关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》；（8）金涛房地产公司《内资企业登记基本情况表》；（9）备案号为川投资备（51072315041601）0022号、川投资备（51072311041201）0028号两份《企业投资项目备案通知书》；（10）备案编号为盐建201109011、盐建2015019两份《四川省建设工程施工图审查备案通知书》；（11）《盐亭昆仑综合商贸城总平面图》。2020年3月16日，本院立案受理申请执行人盐亭县住建局提出的非诉行政执行申请。 经审理查明，2019年2月18日，中共盐亭县委、盐亭县人民政府作出盐委（2019）17号《关于印发〈盐亭县机构改革方案〉的通知》，主要载明：组建盐亭县住建局。将县规建局的城乡建设和住房保障职责，县城市管理局的城市管理职责等整合，组建县住建局，作为县政府工作部门，挂县人民防空办公室牌子。不再保留县规建局、县城市管理局。2019年4月10日，中共盐亭县委办公室、盐亭县人民政府办公室作出盐委办（2019）75号《关于印发〈盐亭县住建局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，主要载明：县住房局贯彻落实党中央关于住房城乡建设、城市管理、人民防空工作的方针政策和省委、市委、县委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对住房城乡建设、城市管理、人民防空工作的集中统一领导。其主要职责是：负责统筹协调和监督全县住房和城乡建设、城镇管理、人民防空行政执法和执法队伍建设工作；负责全县城市建设和管理、人民防空执法工作的指导、监督、考核；负责对城市建设和管理、人民防空行政执法人员履职情况实施督察；负责跨区域和重大复杂违法违规案件的查处等等。 被执行人金涛房地产公司（原名绵阳金涛房地产开发有限公司）于2010年3月19日成立，被行政机关依法核准登记为具备法人资格的有限责任公司（自然人投资或控股），从事房地产业，注册资本为2000万元，营业期限为2010年3月19日至2060年3月18日，经营范围：房地产开发、经营，建筑材料的销售，建筑机械的租赁，国内广告的设计、制作、发布。金涛房地产公司成立后，在盐亭县十一社从事“盐亭昆仑综合商贸城（现更名为‘金涛时代广场’）房地产开发项目”的开发经营。2011年9月7日，原盐亭县建设局行政审批股向原绵阳金涛房地产开发有限公司作出备案编号为盐建201109011《四川省建设工程施工图审查备案通知书》，主要载明：工程名称为“昆仑建材商贸城”（5＃—6＃楼及裙房、7＃—9＃楼及裙房、5＃—9＃楼地下室），建筑面积为69691.62平方米，建筑层数为23Ｆ／1、0／1，建筑结构为框架、剪力墙，建筑高度为71.8米，审查结论为合格，审查合格书编号为224512011070213ＭＹ。2015年4月16日，盐亭县发展和改革局向被执行人金涛房地产公司作出备案号为川投资备（51072315041601）0022号《企业投资项目备案通知书》，主要载明：金涛房地产公司申请备案的“盐亭昆仑综合商贸城房地产开发（项目）”经审核，符合《四川省企业投资项目备案暂行办法》的有关要求同，准予备案。请熟读据此依法独立进行审查和办理相关手续。建设内容为开发商业3万平方米、住宅7万平方米、绿化、道路及配套基础设施等建设。计划用地42亩，估算总投资（自筹）18400万元。 绵阳市金涛市场经营管理有限公司（以下简称：金涛市场经营公司）于2013年12月17日成立，被行政机关依法核准登记为具备法人资格的有限责任公司（自然人投资控股），住所地为盐亭县，从事租赁和商务服务业，法定代表人为鲜建富，注册资本为2000万元，营业期限为2013年12月17日至2023年12月12日，经营范围为市场开发：市场经营、管理服务。金涛市场经营公司成立后，在盐亭县相邻修建“盐亭昆仑综合商贸城（Ａ、Ｂ栋）”。2015年4月7日，原盐亭县规建局行政审批股向金涛市场经营公司作出备案编号为盐建2015019《四川省建设工程施工图审查备案通知书》，主要载明：工程名称为“盐亭昆仑综合商贸城（Ａ、Ｂ栋）、室外工程”，建筑面积为Ａ、Ｂ栋：42100平方米（Ａ栋21050平方米、Ｂ栋21050平方米），建筑层数为3／0，建筑结构为框架结构，建筑高度为Ａ栋15.75平方米、Ｂ栋15.75平方米，审查结论为合格，审查合格书编号为22441—201504—0072。 2014年6月，四川同舟建筑勘察设计有限责任公司对金涛房地产公司开发经营的“金涛时代广场”和金涛市场经营公司修建的“盐亭昆仑综合商贸城（A、B栋）”作出“盐亭昆仑综合商贸城总平图”，并经盐亭县规建局审查批准。 同时查明，被执行人金涛房地产公司在开发经营“金涛时代广场”房地产项目时，依据《中华人民共和国防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”、《四川省〈中华人民共和国防空法〉实施办法》第十五条“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建……。”的规定，以不能修建防空地下室为由向盐亭县人民防空办公室提出易地建设的申请。该申请经盐亭县人民防空办公室批准后，被执行人金涛房地产公司未缴纳易地建设费。 2018年5月18日，盐亭县人民防空办公室依据四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅于2012年5月1日作出的川发改价格（2012）383号《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》第三条“防空地下室易地建设费收费标准。从2012年6月1日起，国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费，其标准为：……三类和省定人防重点城市每平方米40元。”的规定，将被执行人金涛房地产公司开发经营的“金涛时代广场”建筑面积69691.62平方米和金涛市场经营公司修建的“盐亭昆仑综合商贸城（A、B栋）”，建筑面积42100平方米，合计111791.62平方米，按每平方米40元的标准计算，人防易地建设费计人民币4471664.80元。原盐亭县规建局认为被执行人金涛房地产公司逾期未缴纳人防易地建设费4471664.80元的行为违反了《中华人民共和国防空法》第二十二条、《四川省〈中华人民共和国防空法〉实施办法》第十五条的规定，依据《中华人民共和国防空法》第四十八条、《四川省〈中华人民共和国防空法〉实施办法》第三十五条的规定，向被执行人金涛房地产公司作出盐人防缴定（2018）第012号《追缴人防易地建设费决定书》，限被执行人金涛房地产公司在收到本决定书之日起15日内向盐亭县人民防空办公室缴纳尚欠的人防易地建设费计人民币4471664.80元。同日，被执行人金涛房地产公司（杨某某）收到《追缴人防易地建设费决定书》后在法定期限内，既未申请行政复议，又未向本院提出行政诉讼，更未在规定期限内自动履行缴纳人防易地建设费的义务。2018年9月18日，盐亭县人民防空办公室依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，向被执行人金涛房地产公司作出盐人防催（2018）第008号《履行行政决定催告书》，被执行人金涛房地产公司在收到该催告书后仍然未在规定的期限内自动履行缴纳人防易地建设费的义务。 本院认为，申请执行人原盐亭县规建局于2018年5月18日向被执行人金涛房地产公司作出的盐人防缴定（2018）第012号《追缴人防易地建设费决定书》认定事实错误，将主体资格完全不同的金涛市场经营公司修建的“盐亭昆仑综合商贸城（A、B栋）”建筑面积为42100平方米的人防易地建设费要求被执行人金涛房地产公司一并承担，严重损害了被执行人金涛房地产公司的合法权益，应当依法予以纠正，本案不予执行。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款、第二款、第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下： 不准予执行申请执行人盐亭县住房和城乡建设局于2018年5月18日作出的盐人防缴定（2018）第012号《追缴人防易地建设费决定书》。 申请执行人盐亭县住房和城乡建设局已缴纳申请执行费50元，本院不予征收，应予退还。 申请执行人盐亭县住房和城乡建设局如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向绵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向绵阳市中级人民法院申请复议。 审 判 长  何文标 人民陪审员  哈 敏 人民陪审员  肖洪娟 二〇二〇年三月三十一日 法官 助理  侯晓凤 书 记 员  刘 艳