北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0108行初963号原告焦杨，女，1981年5月7日出生，汉族，户籍所在地郑州市上街区。委托代理人张彬，河南保航律师事务所律师。被告北京市海淀区市场监督管理局，住所地北京市海淀区倒座庙九号。法定代表人刘春梅，局长。委托代理人刘梦琪，北京市海淀区市场监督管理局干部。委托代理人张永飞，北京市海淀区市场监督管理局干部。原告焦杨不服被告北京市海淀区市场监督管理局（以下简称海淀市监局）作出的工商设立登记，向本院提起诉讼。本院于2019年9月5日受理后，依法组成合议庭。2020年2月3日本案因故中止诉讼。同年2月20日，中止事由消除，本院恢复审理，并于当日公开开庭审理了本案。原告焦杨的委托代理人张彬、被告海淀市监局的委托代理人刘梦琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月6日，海淀市监局作出京工商海注册企许字（2016）0781887号《准予设立登记通知书》，准予北京信宏佳业科技有限公司（以下简称信宏佳业科技公司）设立登记，股东（发起人）登记为焦杨，法定代表人登记为焦杨，公司类型登记为有限责任公司（自然人独资）。原告焦杨诉称，2016年5月23日，他人冒用原告信息在被告处登记注册了信宏佳业科技公司。被告于2016年6月6日准予注册登记，并错误的为冒名人颁发了营业执照，后于2016年7月15日在冒名人申请下将信宏佳业科技公司更名为北京信宏佳业商贸有限公司（以下简称信宏佳业商贸公司）。2018年11月，原告去被告处申请注册公司时，发现自己被他人假冒，作为信宏佳业商贸公司的法定代表人在被告处注册登记。他人冒用原告的名义注册公司侵害了原告的合法权益，后经与被告多次协商无果的前提下，为维护自身合法权益将被告诉至法院，请求法院判令被告撤销将原告注册登记为信宏佳业商贸公司法定代表人的行政行为；判令本案的诉讼费、鉴定费由被告承担。在本院指定的证据交换期限内，原告焦杨提交如下证据并当庭出示：1、原告焦杨身份证复印件一份，证明原告主体资格，原告2016年4、5月在北京出差期间身份证遗失，回到郑州后在所在辖区补办了身份证，郑州市公安局上街分局于2016年6月13日向原告交付了新的身份证件，有效日期自2016年6月13日至2036年6月11日；2、原告在被告海淀市监局处复印的工商登记信息材料一份，证明2016年5月23日王芮冒用原告身份信息在被告处登记注册了信宏佳业科技公司并将原告登记为法定代表人，被告于2016年6月6日准予注册登记并错误的颁发了营业执照，后于2016年7月15日在冒名人杨某申请下将信宏佳业科技公司更名为信宏佳业商贸公司；3、华夏物鉴中心[2018]文检字第1004号司法鉴定意见书一份，证明原告在被告要求下于2018年11月17日在北京华夏物证鉴定中心申请对工商登记信息材料中焦杨的签字是否为本人书写进行了司法鉴定，经鉴定不是焦杨本人所写，系他人伪造；4、证据转账凭证一份，诉讼费发票一份，证明原告共花费鉴定费6000元、诉讼费50元，该笔费用应由被告承担。同时，原告出示《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第七十条、《工商行政管理局注册登记撤销程序细则规定》第六条、《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）第六条、《个人独资企业登记管理办法》第九条、第十一条作为其法律依据。被告海淀市监局辩称，一、被告于2016年6月6日对信宏佳业商贸公司作出的行政许可符合法律规定。根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《管理条例》）的规定，2016年6月6日，信宏佳业商贸公司提交的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。被告据此作出的行政许可决定符合法律规定。二、原告应对信宏佳业商贸公司设立登记申请文件的真实性负责。根据《管理条例》第二条、《行政许可法》第三十一条规定，原告申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。综上所述，被告对信宏佳业商贸公司的设立登记申请作出的行政许可行为是符合法律规定的，是合法有效的，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用及相关鉴定费用应由原告承担。在法定举证期限内，被告海淀市监局提交如下证据并当庭出示：1、内资企业设立登记审核表，2、准予设立登记通知书，3、内资公司设立登记申请表，4、企业名称预先核准通知书，5、公司章程，6、住所证明材料，7、股东身份证明，8、委托EMS双向寄递告知单，9、财务负责人、企业联系人登记表，10、补充信息表，11、委托书，以上证据证明设立登记材料齐全、形式合法。同时，被告海淀市监局向本院提交《行政许可法》第三十一条、第三十四条；《管理条例》第二条、第九条、第十七条至第二十条、第二十二条至第二十五条；《公司法》第七条、第二十三条至第三十条作为其法律规范依据。经庭审质证，原告焦杨对被告提交的全部证据的真实性予以认可，但对证明目的不予认可，主张被告提交的证据中原告的签字均非本人所签。被告海淀市监局对原告提交的全部证据不持异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：被告海淀市监局提交的证据2系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；证据3中“郑重承诺”、“全体股东（盖章）签字”、证据5公司章程全体股东落款处“焦杨”签字非原告本人所签，故对其真实性及证明事项不予采信；被告海淀市监局提交的其他证据形式上均符合证据规定中提供证据的要求，内容真实、合法，且与本案被诉行政行为具有关联性，能够证明待证事项，本院予以采信。原告焦杨提交的证据2与被告提交的部分证据一致，认证意见同上；原告焦杨提交的其他证据形式上符合证据规定中提供证据的要求，且与本案被诉行政行为具有关联性，能够证明待证事项，本院予以采信。根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2016年6月6日，信宏佳业科技公司向海淀市监局申请公司设立登记，法定代表人、股东（发起人）登记为焦杨，公司类型登记为有限责任公司（自然人独资）。信宏佳业科技公司向海淀市监局提交了内资公司设立登记申请书、公司章程、房产证明材料、股东身份证明、企业名称预先核准通知书、指定委托书等材料。海淀市监局经审查认为，信宏佳业科技公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，当场作出准予设立登记通知书，准予该公司设立登记。焦杨认为上述设立登记存在虚假内容，遂向本院提起诉讼。另查，信宏佳业科技公司于2016年7月15日，经被告海淀市监局核准，名称由“北京信宏佳业科技有限公司”变更为“北京信宏佳业商贸有限公司”。截至诉讼时，焦杨仍被登记为信宏佳业商贸公司的法定代表人。再查，焦杨在海淀市监局要求下于2018年11月17日在北京华夏物证鉴定中心对被告处工商登记信息材料中焦杨的签字进行司法鉴定，该所于2019年1月4日出具华夏物鉴中心[2018]文检字第1004号司法鉴定意见书，鉴定意见为：对现有送检材料检验分析，认为：检材一即右上角标示“6”页，标称时间为“2016年5月23日”的郑重承诺“法定代表人签字”处“焦杨”签名字迹、检材二即右上角标示“8”页的《法定代表人、董事、经理、监事信息表》“全体股东盖章（签字）”处“焦杨”签名字迹、检材三即标称时间为“2016年5月23日”章程签字页“全体股东亲笔签字或盖公章”处上“焦杨”签名字迹与样本上“焦杨”签名字迹不是出于同一人的笔迹。本院认为，根据《公司法》和《管理条例》的相关规定，海淀市监局作为工商行政主管部门，具有对其辖区内的设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。根据《管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，信宏佳业科技公司于2016年6月6日提交的设立登记申请材料虽然在形式上符合上述规定，但上述申请材料中的内资公司设立登记申请书第1页《郑重承诺》中法定代表人签字处“焦杨”签名、第3页《法定代表人、董事、经理、监事信息表》中全体股东盖章（签字）处“焦杨”签名以及《公司章程》中全体股东签字处的“焦杨”签名并非焦杨本人所签。因此，海淀市监局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的工商设立登记行为缺乏事实依据，应当予以撤销。此外，焦杨要求海淀市监局承担其诉讼前自行鉴定所产生的鉴定费用6000元的请求，与本案并非同一法律关系，不属于本案审查范围，本院在本案中不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，判决如下：一、撤销被告北京市海淀区市场监督管理局于二〇一六年六月六日对北京信宏佳业商贸有限公司作出的京工商海注册企许字（2016）0781887号准予设立登记行为;二、驳回原告焦杨的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告北京市海淀区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张慧敏人民陪审员  张金海人民陪审员  施燕涛二〇二〇年三月十六日书 记 员  赵雨惠