吉林省和龙市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉2406行初6号 原告和龙市众邦房地产开发有限公司，住所地：和龙市光明街六组。 法定代表人赵连波，和龙市众邦房地产开发有限公司经理。 委托代理人安立岩，吉林华耀律师事务所律师。 被告和龙市人民防空办公室，住所地：和龙市人民大街101号。 法定代表人金昌龙，系和龙市住房和城乡建设局局长兼和龙市人民防空办公室主任。 委托代理人朱辉，吉林华烁律师事务所律师。 委托代理人张跃才，和龙市人民防空办公室指挥通信科副科长。 原告和龙市众邦房地产开发有限公司（以下简称众邦公司）为与被告和龙市人民防空办公室（以下简称和龙市人防办）行政撤销纠纷一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2020年1月9日向被告送达起诉状副本、举证通知书、授权委托书、法定代表人身份证明书、应诉通知书、答辩状用纸。于2020年3月12日由审判员赵钢德依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告众邦公司委托代理人安立岩，被告和龙市人防办委托代理人朱辉、张跃才到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。 被告于2019年9月2日对原告众邦公司作出和人防罚[2019]01号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定》），决定对众邦公司追缴防空地下室易地建设费1477085.00元，并处73854.25元罚款。 原告诉称：诉讼请求1.确认被告的具体行政行为违法并撤销该《处罚决定》；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告是在2012年开发建设和龙市秀河小区，因该小区为城市棚户区改造地块，享受棚户区改造政策即税收优惠政策。和龙市人民政府专门召开会议讨论了该秀河小区规划建设相关事宜，就棚户区改造优惠政策授权给市住建局与原告签订协议。2015年5月3日市住建局与原告签订了协议，双方约定了原告应当享受的优惠政策其中就包括防空地下室易地建设费。在2012年8月7日原告与被告就防空地下室易地建设费达成协议，原告分三次缴纳防空地下室易地建设费30万元，现原告已经缴纳完毕，不存在拖欠该费用。被告作出决定追缴防空地下室易地建设费1477085元及罚款73854.25元是错误的。被告认定事实错误，适用法律错误，作出处罚决定违法，应当予以撤销。 原告向本院提交的证据有：证据1-和龙市众邦房地产开发有限公司营业执照复印件，证明原告诉讼主体资格；证据2-和龙市政府专题会议纪要、和龙市住建局与原告签订的协议书、原被告签订的防空地下室易地建设费协议书，证明和龙市人民政府对原告建设的小区作出棚户区改造优惠政策，并且委托和龙市住建局实施，和龙市住建局与原告签订了棚户区改造包括人防工程等在内的优惠政策。原、被告在2012年8月7日签订了防空地下室易地建设费交纳的协议书并结合被告提交的通话录音可以证实双方当时约定防空地下室易地建设费就是三十万元，不存在剩余防空地下室易地建设费的问题。至于纪检委是否追责与原告无关；证据3-和人防罚[2019]01号和龙市人民防空办公室行政处罚决定书，证明被告对原告作出了行政处罚。 被告辩称：一、关于2012年5月3日和龙市住房和城乡建设局于原告签订协议书，双方约定原告应当享受包括防空地下室易地建设费在内的优惠政策问题。（一）防空地下室易地建设费的征收是人防办的职责；（二）按建筑面积减半征收易地建设费与新政策相抵触；（三）县级没有防空地下室易地建设费定价权、减免权；（四）原告对按照应建防空地下室面积缴纳易地建设费是认可的；（五）原告已经享受了棚户区改造优惠政策。按照吉林省人民防空办公室《关于规范棚户区改造工程项目减免建设防空地下室优惠政策的通知规定》，该项目总建筑面积是92520.05平方米，回迁安置面积是40005.8平方米，应建防空地下室面积是按总建筑面积扣除回迁安置面积再乘以3%计算的，即92520.05-40005.8=52514.25平方米，52514.25×3%=1575.43平方米，1575.43×1128元=1777085.00元。因此，原告已经享受了吉防办发[2011]98号关于棚户区改造防空地下室易地建设的优惠政策。二、关于原告与被告签订协议不欠费问题。2012年8月7日和龙市人防办审批该项目时，原告与市人防办签订了交纳易地建设费协议书，协议中只约定30万元交纳期限，原告认为其余部分未提就是不收了，因此不欠费。从审批材料和签订的交纳易地建设费协议书来看，原告应缴1777085元，这一点双方是没有异议的。但由于原告资金周转困难，只约定了交纳30万元的期限，实际交纳30万元。之所以在协议中未明确余额部分缴费时限是因为没有达成缴纳时间节点的一致意见，并不代表余额部分减免了。并不能否定1477085元易地建设费这一客观存在的事实。市人防办在原告交纳30万元后也一直在追缴，没有放弃追缴。三、欠缴防空地下室易地建设费的法律规定。《吉林省实施办法》第三十一条规定：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建防空地下室或者少于国家规定面积的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建或者补建；不能修建、补建的，应当按照应建地下室工程造价交纳易地建设费，由人民防空主管部门统一修建。逾期不修建、补建或者不交纳易地建设费的，按应建地下室工程造价的5%并处罚款，但最高不得超过十万元。综上所述，众邦公司报建秀河小区一期（I区、H区）项目欠缴防空地下室易地建设费1477085元事实清楚，根据《吉林省实施办法》第三十一条之规定，给予原告追缴防空地下室易地建设费1477085元及73854.25元行政处罚决定是正确的，不应当撤销行政处罚决定，原告起诉产生的诉讼费用应由原告承担。 被告在法定举证期限内向本院提交的证据有：证据1-和龙市人民防空办公室组织机构代码证，证明2012年和龙市人防办是独立的机关法人；证据2-2012年8月7日原告、被告关于交纳防空地下室易地建设费协议书，证明原被告双方于2012年8月7日约定了原告应缴的易地建设费金额为1777085元，其中该项目的总建筑面积为92520.05平方米，回迁安置面积为40005.8平方米，扣除回迁安置面积后，剩余面积为52514.2平方米，因此扣除原告已缴纳的30万元易地建设费后，原告尚欠缴易地建设费金额为1477085元；证据3-省物价局、财政局、人防办吉省价收[2011]261号文件，证明2012年5月3日原告与住建局协议中减半征收人防费不符合该文件规定；证据4-防空地下室易地建设（缴费）审批表（审批文号2012-1）2012年8月7日原告申请时盖有公章、法人章，证明原告对新标准和应交易地建设费1777085元是承认的；证据5-国家国防动员委员会等四部委（[2003]国人防办字第18号）、国务院、中央军委（国发[2008]4号）、沈阳军区辽宁吉林黑龙江省人民政府（[2008]8号）文件，证明县级地方人民政府无防空地下室易地建设费收费定价权、减免权；证据6-《吉林省实施办法》第三十一条，证明作出涉案处罚决定的法律依据。 经法庭举证、质证、认证，对于原告提交的证据，因证据来源真实合法，与本案具有关联性，故对原告提交的证据予以采信；对被告当庭提交的和办字[2019]26号中共和龙市委、市人民政府办公室关于印发《和龙市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知、行政处罚决定审批表、行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚集体讨论记录、行政处罚决定书、2019年8月21日关于行政处罚事先告知及听证告知书的送达回证一份以及2019年9月3日行政处罚决定书送达回证一份、通话录音及纸质通话记录，因上述证据系被告当庭提交，且被告在举证期限内未向本院提交延期举证申请，也未口头告知本院申请延期举证的事项，故被告在庭审中辩解称因疫情原因无法按期提供证据的理由不能成立。对被告当庭提交的证据不予采信，被告在法定举证期限内提交的证据，因证据来源合法，与本案具有关联性，故予以采信。 本院根据原告的陈述、被告的辩解及经庭审质证采信的证据，综合分析，认定如下事实：2012年5月11日和龙市人民政府的市政府专题会议纪要研究确定了以下事项“一、鉴于秀河小区被州棚改办批准为和龙市2011年城市棚户区改造项目（延棚改发[2011]17号），2011年秀河小区只进行了部分征收（拆迁）的实际情况，市政府同意2012年秀河小区工程由汪清县建通房地产开发有限公司开发建设，并给于省、州、市棚户区改造优惠政策（含税收优惠政策），具体政策授权市住建局，由市住建局与汪清县建通房地产开发有限公司以签订协议书形式规定，并报市政府备案”。 2012年5月3日，和龙市住房和城乡建设局（甲方）与汪清县众邦房地产开发有限公司（乙方）就开发建设和龙市城市棚户区改造秀河小区等有关事宜达成协议，协议第三款内容为：……秀河小区回迁安置用房和配建的廉租住房占地由甲方划拨给乙方；建设回迁安置房和配建的廉租住房应缴的税费享受城市棚户区改造和廉租房的相关优惠政策（减半征收人防费9元/㎡)。 2012年8月7日，和龙市人民防空办公室（甲方）与汪清县众邦房地产开发有限公司（乙方）就缴纳防空地下室易地建设费达成协议，协议约定：一、2012年8月8日乙方向甲方交纳10万元（壹拾万元整）。二、2012年9月20日乙方向甲方再交纳10万元（壹拾万元整）。2012年10月20日乙方向甲方再次交纳10万元（壹拾万元整）。 2012年8月7日，汪清县众邦房地产开发有限公司向和龙市人民防空办公室交纳防空地下室易地建设费10万元；2012年11月5日交纳防空地下室易地建设费20万元。 被告和龙市人防办认为，由于原告欠缴秀河小区一期（I区、H区）防空地下室易地建设费1477085.00元至今未交。原告的行为违反了《国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部关于颁发的通知》（[2003]国人防办字第18号）第五十四条的规定。依据《吉林省实施办法》第三十一条之规定，对原告作出涉案《处罚决定》即对原告追缴防空地下室易地建设费1477085.00元，并处73854.25元罚款的行政处罚。该《处罚决定》由原告法定代表人赵连波于2019年9月3日签字收取。 另查明，汪清县众邦房地产开发有限公司于2017年12月更名为和龙市众邦房地产开发有限公司，法定代表人由马占彪变更为赵连波。 再查明，本院向被告送达起诉状副本等材料的时间为2020年1月9日，被告向本院提交书面答辩状及作出被诉行政行为的相关证据的时间为2020年1月22日。直至法定答辩期届满，被告未向本院提交书面延期举证申请，也未口头提出申请。 本院认为，被告作出《处罚决定》所履行的事先告知、听证告知等程序系行政机关作出行政处罚的法定程序，被告在法定举证期限内未向本院提交履行上述程序的相关证据材料。被告在庭审中辩解称因疫情原因未按期向本院提交该部分证据，本案被告答辩期届满之日为1月23日，如若确因疫情原因导致无法按期举证，被告应当在2020年1月22日向本院提交书面答辩状及证据材料时一并提交书面延期举证申请。而被告既未口头提出，也未提出书面申请。故被告因疫情原因无法按期举证的辩解不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”故被告无正当理由逾期提供证据，应视为被诉行政行为没有相应的证据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”之规定，判决如下： 一、撤销被告和龙市人民防空办公室于2019年9月2日作出的和人防罚[2019]01号《行政处罚决定书》； 二、责令被告和龙市人民防空办公室于本判决发生法律效力之日起20日内对原告和龙市众邦房地产开发有限公司相关处理事宜重新作出处理决定。 案件受理费50元，由被告和龙市人民防空办公室负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判员  赵钢德 二〇二〇年三月三十日 书记员  沙 傲