天津市高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)津行终37号上诉人（原审原告）赵万利，男，1952年7月17日出生，公民身份号码1201131952××××××××，汉族，住天津市北辰区。被上诉人（原审被告）天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道389号。法定代表人王宝雨，区长。上诉人赵万利因诉被上诉人天津市北辰区人民政府请求确认强制填埋鱼塘行为违法一案，不服天津市第二中级人民法院（2019）津02行初317号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人赵万利原审诉称，原告系天津市北辰区村民，曾于2011年7月1日与天津市北辰区大张庄村村民委员会就承包该村企业“兴华砖瓦厂”期间针对周边鱼塘经营管理事宜签订了《补充协议》一份，协议载明：赵万利在承包经营期间，负责对鱼池进行经营管理等，经营费用全部由赵万利承担，经营收入归赵万利所有。《补充协议》有大张庄村委会签字盖章以及原告赵万利签字确认。2018年8月在原告赵万利完全不知情的情况下，其所承包的鱼塘被强制填埋。经通过申请政府信息公开获悉，原告赵万利承包鱼塘所在位置的土地因“快速路系统二期项目—外环线东北部调线工程（北辰区段）”被征收。2014年10月20日天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局向大张庄村委会及被征收土地农户发布《征收土地告知书》（北辰区征告字［2014］070号），其中载明：“经北辰区人民政府同意，现将有关情况告知如下…”。2017年6月20日天津市国土资源和房屋管理局向被告发布《市国土房管局关于落实快速路系统二期项目—外环线东北部调线工程（北辰区段）土地征收的函》（津国土房资函字［2017］815号），其中载明：上述工程土地征收已经国务院批准，请求按照批准的《征收土地方案》落实征地补偿安置，并依据《征收土地公告办法》的有关规定进行公告，依法支付征地的各项费用，切实维护被征地农民和用地者的合法权益，请按要求抓紧组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，结合最高人民法院关于“征地公告发布后，强制拆除行为主体的推定”的裁判要旨，在集体土地征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法征收土地及其附属物的职权，发布公告亦是其履行职权的表现。据此，在原告赵万利承包的鱼塘位于市、县级人民政府确定的征收范围内的情况下，除非市、县级人民政府能够举证证明鱼塘确系在其不知情的情况下由其他主体违法填埋，人民法院可以依据上述法律规定，推定强制填埋行为系市、县级人民政府或其委托的主体实施。本案中，《征收土地告知书》、《市国土房管局关于落实快速路系统二期项目—外环线东北部调线工程（北辰区段）土地征收的函》均明确指向被告天津市北辰区人民政府组织实施征地及补偿安置，原告赵万利经营管理的鱼塘被强制填埋与被告天津市北辰区人民政府具体负责实施的快速路工程涉及的土地征收工作目标契合，且本案被诉的行政行为是实施强制填埋鱼塘的事实行为，故应认定被告天津市北辰区人民政府系负责强制征收原告赵万利承包鱼塘的组织实施主体。原告认为，其与大张庄村委会针对鱼塘的经营管理签订了合法有效的书面合同，原告实际占有并经营该鱼塘，系鱼塘的实际占有使用人。“快速路系统二期项目—外环线东北部调线工程（北辰区段）”建设需要征收鱼塘土地时，原告承包的鱼塘未得到合法合理补偿的情况下被强行填埋，侵犯了原告作为鱼塘承包经营权人的合法权益，理应推定被告天津市北辰区人民政府实施的行政行为违法。故提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告于2018年8月实施强制填埋原告承包的位于天津市北辰区南鱼塘的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。被上诉人原审辩称，所谓的鱼塘是经砖瓦厂挖土形成的，签订协议的有效期至2017年12月31日，故在2018年所谓鱼塘被填埋时，原告已经不再享有相关权益了。因市政府重点工程快速路系统二期项目—外环线东北部调线工程建设需要，被告天津市北辰区人民政府组织相关部门对该工程（北辰区段）集体土地进行了征收。2014年10月20日天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局对北辰区大张庄镇大张庄村民委员会及被征收土地农户下发北辰区征告字[2014]070号《征收土地告知书》，就拟征收土地用途、范围、面积补偿标准、听证权利以及换证事项进行了告知。因为与大张庄村民委员会签订了补偿协议，并已经全部履行完毕，大张庄村民委员会同意填埋，是大张庄村民委员会组织的施工单位对鱼塘进行的填埋。依据天津市北辰区大张庄镇人民政府向被告提交的《关于外环东北部调整线大张庄村赵万利鱼池的情况说明》，鱼塘是由大张庄镇人民政府组织相关人员进行保护性施工，由工程承建方进场实施相关公路建设。如原告对补偿持有异议，应向大张庄村民委员会主张权利。因此，天津市北辰区人民政府并非本案原告所诉强制行为的主体，非本案适格被告。请求依法驳回原告的诉讼请求。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”原告赵万利就本案提起行政诉讼，请求确认被告天津市北辰区人民政府实施的强制填埋原告位于天津市北辰区南鱼塘的行为违法，但原告并未提交基本证据证明其所主张的行为系由天津市北辰区人民政府实施，故原告就本案的起诉不符合上述法律的规定，依法应当裁定驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回原告赵万利的起诉。一审案件受理费50元，退还原告赵万利。赵万利不服原审裁定，向本院提起上诉，请求依法撤销天津市第二中级人民法院作出的（2019）津02行初317号行政裁定，并依法改判或发回重审。理由是被上诉人作为涉案项目的征收及实施主体，其应当对涉案项目所在的鱼塘非法掩埋行为承担法律责任。第一，上诉人已提交多份证据，充分证明被上诉人作为一级人民政府，系此次征收项目的征收及实施主体；另外，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》进行推定，被上诉人也系涉案项目的征收及实施主体。第二，依据最高人民法院指导性判例（2018）最高法行再106号行政裁定书，“在拆除房屋位于市、县级人民政府确定的征收范围内的情况下，除非市、县级人民政府能够举证证明房屋确系在其不知情的情况下有其他主体违法拆除，人民法院可以依据上述法律规定，推定强制拆除行为系市、县级人民政府或其委托的主体实施。”被上诉人是本案征收组织主体，亦是征收土地公告发布主体，且未举证证明地上附属物在其不知情的情况下被强制清理，应当推定其为行政强制的实施主体。被上诉人天津市北辰区人民政府未提交答辩意见。双方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”上诉人赵万利就本案提起行政诉讼，请求确认被上诉人天津市北辰区人民政府实施的强制填埋上诉人位于天津市北辰区南鱼塘的行为违法，但上诉人并未提交充分证据证明其所主张的行为系由天津市北辰区人民政府实施。天津市北辰区大张庄镇人民政府提交的《关于外环东北部调整线大张庄村赵万利鱼池的情况说明》，亦说明鱼塘是由天津市北辰区大张庄镇人民政府组织相关人员进行保护性施工，由工程承建方进场实施相关公路建设。故上诉人就本案的起诉缺乏事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉的条件，依法应当裁定驳回起诉。原审法院裁定驳回起诉正确，应当予以维持。上诉人主张的最高人民法院生效法律文书，与本案案情不同，不能据此否定原审裁定的合法性。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  田大勇审判员  张 莉审判员  杨德润二〇二〇年三月六日法官助理吴荣荣书记员呼德昊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；