浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0104行初67号原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会，住所地杭州市上城区甬江路191号。负责人朱鑫莹，主任。委托代理人毛洪辉、王政，浙江泽大律师事务所律师。被告杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人陈祥荣，局长。委托代理人孙向荣，该局工作人员。委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。第三人杭州基督教女青年会，住所地杭州市开元路19号。负责人贺晓卿。委托代理人黄建、施元春，该单位工作人员。原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会诉被告杭州市规划和自然资源局、第三人杭州基督教女青年会规划行政许可一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月28日立案受理后，依法组成合议庭，因第三人杭州基督教女青年会与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2019年11月28日公开开庭进行审理，原告的委托代理人毛洪辉、王政，被告杭州市规划和自然资源局法定代表人陈祥荣及委托代理人孙向荣、蒋朝镖，第三人杭州基督教女青年会的委托代理人黄建、施元春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月15日，原杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）核发建字第330100201800142号《建设工程规划许可证》及附图、附件，建设单位为第三人杭州基督教女青年会，建设项目为杭州基督教女青年会会所迁建工程项目。原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会诉称：2017年10月12日，被告向杭州基督教女青年会作出地字第330100201700212号《建设用地规划许可证》，该证载明用地项目名称：杭州基督教女青年会会所迁建工程，用地位置：上城区甬江路，用地性质：宗教用地A9。2018年5月15日，被告又向杭州基督教女青年会作出建字第330100201800142号《建设工程规划许可证》，该证载明建设项目名称：杭州基督教女青年会会所迁建工程项目，建设位置：上城甬江路与银鼓路交叉口。该证所附的施工图载明地上建筑面积10303.00平方米，其中残疾人康复区2102.26平方米，老年服务区1340.91平方米。此外，该证所附的八层平面图也明确显示了残疾人康复区的具体设计。根据GB50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》第3.3.2部分（强制性条文）规定，残疾人康复区功能设计应属于A5“医疗卫生用地”类别，具体内容为“医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地”。老年服务区功能设计应属于A6“社会福利设施用地”类别，具体内容为“为社会提供福利和慈善服务的设施及附属设施用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地”。而A9“宗教设施用地”的具体内容为“宗教活动场所用地”，并不包含任何医疗、康复、养老、社会福利设施用地的内容。原告认为，“残疾人康复区”和“老年服务区”的功能应安排于A5、A6的用地类别中，而不应该安排于A9“宗教设施用地”的类别中。但案涉《建设工程规划许可证》附图上却出现了“残疾人康复区”“老年服务区”等功能区块，与《建设用地规划许可证》明确的用地性质“宗教用地A9”明显冲突，被告同意将本应属于A5及A6的内容增设在具体设计图纸中，属于作出行政许可时事实认定不清、适用法律法规错误，因康都紫轩小区与案涉建设工程所在地块相邻，案涉建设工程的违法建设行为将会严重影响原告的通风、采光等合法权益，该《建设工程规划许可证》应予撤销。另外，因机构改革原因，作出案涉《建设工程规划许可证》的杭州市规划局现己与杭州市国土资源局合并为杭州市规划和自然资源局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”故原告以杭州市规划和自然资源局为被告提起本案诉讼。诉讼请求：撤销被告于2018年5月15日作出的建字第330100201800142号《建设工程规划许可证》。原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会向本院提交了以下证据：1、地字第330100201700212号《建设用地规划许可证》，拟证明该许可证载明案涉建设项目用地性质为“宗教用地A9”的事实。2、建字第330100201800142号《建设工程规划许可证》，拟证明该许可证附图中载明“残疾入康复区”“老年服务区”等内容的事实。3、GB50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》，拟证明该国家标准中A5、A6、A9分别对应不同的用地类型。4、杭规信简复[2019]3号《杭州市规划局信访办理简复单》，拟证明原告就该问题曾向被告信访并获答复的事实。5、(2018)浙杭证民字第13370号《公证书》，拟证明该建设项目的实际投资方网站显示，该项目实际将作为康复养老医院的事实。被告杭州市规划和自然资源局辩称，一、被告的许可事实依据充分，法律适用正确，程序合法。被告根据行政许可相对人的申请，于2018年5月15日核发了编号为建字第330100201700142号《建设工程规划许可证》，建设单位为杭州基督教女青年会，建设项目名称为杭州基督教女青年会会所迁建工程项目，建设位置为上城甬江路与银鼓路交叉口，建设规模为14338.52平方米。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作的规定，以及第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他建设工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证的规定，被告具有核发《建设工程规划许可证》的职权和法律依据。本案中，行政许可相对人向被告申请办理建设工程规划许可证，并提交了建设工程设计方案、土地使用批准文件等相关申请材料，且在许可作出前已以公示、听证会等形式充分听取利害关系人意见，被告审查后认为其行政许可申请符合法律规定的条件，遂依据相关控制性详细规划于2018年5月15日向行政许可相对人作出案涉《建设工程规划许可证》，事实依据充分，法律适用准确，程序合法，并无不当。二、原告的诉请缺乏事实和法律依据，不应支持所请。原告认为被告作出案涉工程规划许可证时事实认定不清，适用法律法规错误等问题，被告认为其所称无据，被告已提供相关证据证明案涉许可符合各项法律规定，合法有效。三、原告资格问题。本案建设工程规划许可并未影响所有业主的权利。请求驳回原告的诉讼请求。被告杭州市规划和自然资源局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、建字第330100201800142号《建设工程规划许可证》及附件、附图，拟证明争议行政行为的内容。2、《建设工程规划许可证申请表》、授权委托书及代理人身份证明，拟证明争议行为是依申请的行政行为。3、杭府控规调整[2013]1号《杭州市控制性详细规划局部调整批复》及调整前后规划对比图，拟证明争议行为作出的规划依据。4、杭发改社会[2017]428号《关于杭州基督教女青年会会所迁建工程可行性研究报告的复函》，拟证明争议行为作出的立项依据。5、杭发改投资[2018]61号、杭建设审[2017]26号、杭规审发[2018]3号《关于杭州基督教女青年会会所迁建工程方案及初步设计的批复》及附图，拟证明争议项目的方案设计及初步设计经过审查。6、杭州市（县）[2018]杭国土字第11号《建设用地批准书》，拟证明许可申请人已取得土地使用证明文件。7、选字第330100201700141号《建设项目选址意见书》及附件、附图，拟证明前置规划条件的内容。8、《杭州市规划局规划公示联系单》、《杭州市规划局规划公示联系单回执》、现场公示照片、《杭州基督教女青年会会所拆建建设工程规划许可听证会笔录》，拟证明争议许可作出前已以公示、听证等形式听取意见。9、杭规信日照(2018)第255号《杭州基督教女青年会会所迁建工程（施工设计）日照分析报告》，拟证明争议项目日照符合规范要求。10、《浙江民用建筑节能审查意见书》，拟证明争议项目节能符合规范要求。11、《建设项目许可事项承诺书》、施工图目录，拟证明相关申请事宜具备相关的资料。第三人杭州基督教女青年会未向本院提交证据。经庭审质证，原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会对被告杭州市规划和自然资源局提交证据1真实性、关联性无异议，合法性有异议，该证据系被诉行政行为；对证据2真实性、合法性和关联性无异议，但被告未在举证期限内提交申请书中所载明的材料；对证据3、4三性均无异议；对证据5真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据6-10三性均无异议；对证据11《建设项目许可事项承诺书》三性无异议，对施工图目录有异议，被告举证应该提供施工图的具体材料，原告认为被告没有按照《城乡规划法》的规定对案涉的工程许可证进行审批。被告杭州市规划和自然资源局对原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会提交证据1、2三性无异议；对证据3真实性无异议，但原告对该文件理解有误，在土地上建好建筑以后，建筑物的功能出现交叉或者雷同是很正常的；对证据4真实性、合法性无异议；对证据5被告认为与本案没有关联性，也没有证明力。第三人杭州基督教女青年会对原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会提交的证据质证意见与被告杭州市规划和自然资源局一致；对被告杭州市规划和自然资源局提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会提交的证据。证据1-2被告杭州市规划和自然资源局无异议，本院予以认定；证据3-5真实性予以认可。被告杭州市规划和自然资源局提交的证据。证据1-11，具有真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。经审理查明：第三人杭州基督教女青年会因杭州基督教女青年会会所迁建工程项目建设需要，向原杭州市规划局（市测绘与地理信息局）申请核发建设工程规划许可证，并提交了《建设工程规划许可证申请表》、授权委托书、初步设计批复及附图、相应资质的设计单位的建筑设计图、有效土地权属证明等材料。原杭州市规划局（市测绘与地理信息局）受理后经审核，于2018年5月15日作出建字第330100201800142号《建设工程规划许可证》及附图、附件，主要内容为：建设单位为杭州基督教女青年会，建设项目名称为杭州基督教女青年会会所迁建工程项目，建设位置为上城甬江路与银鼓路交叉口，建设规模为14338.52平方米（0米）。另查明，2013年1月7日，杭州市人民政府杭府控规调整[2013]1号《杭州市控制性详细规划局部调整批复》，载明：南星规划管理单元A9-01地块，用地性质为宗教用地（新国标对应代码为A9），用地面积0.28公顷，容积率不大于3.6，建筑密度不大于40%，建筑限高40米，绿地率不少于20%，并附有调整前后规划对比图。2017年6月28日，原杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）核发选字第330100201700141号《建设项目选址意见书》及附件、附图，主要内容：建设项目名称为杭州基督教女青年会会所迁建工程，建设单位名称为杭州基督教女青年会，建设项目拟选位置为上城区南星单元，东北临甬江路绿化带、东南临银鼓路、西南临Ｒ22-Ｄ07地块（幼儿园），西北临规划支路，用地面积2862平方米（以实测为准），用地性质为宗教用地（Ａ9）。2017年9月30日，杭州市发展和改革委员会下发杭发改社会［2017］428号《关于杭州基督教女青年会会所迁建工程可行性研究报告的复函》，载明建设项目名称为杭州基督教女青年会会所迁建工程，建设单位为杭州基督教女青年会，选址及用地位于杭州市××南星规划单元Ａ9-01地块，东北临甬江路绿化带、东南临银鼓路、西南临Ｒ22-Ｄ07地块，西北临规划支路，用地面积2862平方米（以实测为准）；建设内容及规模为主要包括老年人服务区、教育活动区、残疾人康复区、文化活动区、管理用房等；文件有效期为3年。2017年12月15日至2017年12月24日，案涉建设项目在杭州市上城区紫阳街道钱潮社区康都紫轩小区进行公示。2018年1月12日，原杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）召开案涉建设项目规划许可听证会，听取包括原告多名业主的听证申请人的意见。2018年2月5日，杭州市发展和改革委员会、杭州市城乡建设委员会、原杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）联合作出杭发改投资［2018］61号、杭建设审［2017］26号、杭规审发［2018］3号《关于杭州基督教女青年会会所迁建工程方案及初步设计的批复》，载明:建设地点位于杭州市××南星规划单元Ａ9-01地块，东北临甬江路绿化带、东南临银鼓路、西南临Ｒ22-Ｄ07地块，西北临规划支路；建设单位为杭州基督教女青年会；建设内容规模为主要包括老年人服务区、教育活动区、残疾人康复区、文化活动区、管理用房、食堂、设备用房、室外工程以及地下停车库等，不设治疗性质用房；总建筑面积14265.34平方米，其中地上建筑面积10303平方米，地下建筑面积3962.34平方米。总用地面积约2862平方米（以实测为准）。2018年3月7日，杭州市人民政府核发杭州市（县）[2018]杭国土字第11号《建设用地批准书》，主要内容：用地单位名称为杭州基督教女青年会，建设项目名称为杭州基督教女青年会会所迁建工程，批准用地机关及批准文号为杭州市人民政府，[2018]杭国土字11号，批准用地面积为2862平方米，土地坐落为上城区区。另查明，2018年12月28日，《杭州市机构改革方案》经批复通过。原杭州市国土资源局、原杭州市规划局（市测绘与地理信息局）不再保留，组建杭州市规划和自然资源局。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法（2015年）》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。因此依法核发建设工程规划许可证是被告杭州市规划和自然资源局的法定职责。该法第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料；对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。故核发建设工程规划许可证的条件是“符合控制性详细规划和规划条件”。本案中，杭州基督教女青年会向被告杭州市规划和自然资源局申领涉案建设工程规划许可证，并随申请提交了涉案项目的建设项目选址意见书、施工图、建设用地批准书、日照分析报告以及相关部门出具的审查意见材料。而《杭州市控制性详细规划局部调整批复》是杭州市人民政府以杭府控规调整[2013]1号批复批准的控制性详细规划，是被告杭州市规划和自然资源局作出被诉建设工程规划许可的依据。本案被诉之建设工程规划许可中，项目用地性质与控制性详细规划一致，项目各项技术指标均在控制性详细规划规定的范围内，且项目的位置、界限与前置的建设项目选址意见书一致，各项技术指标亦未突破建设项目选址意见书确定的规划条件。被告杭州市规划和自然资源局根据杭州基督教女青年会提交的建设工程规划许可申请及提交的材料，向杭州基督教女青年会核发案涉建设工程规划许可证的事实清楚，适用法律正确。原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会提出被告杭州市规划和自然资源局擅自改变用地性质的理由没有事实和法律依据，本院不予支持。行政程序上，《浙江省城乡规划条例》规划许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，规划许可机关在作出规划许可决定前，应当将许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府门户网站和建设项目现场等场所进行公告，公告期限不少于十日。申请人、利害关系人对许可事项提出异议的，规划许可机关应当研究处理，并及时回复处理结果。申请人、利害关系人在法定期限内提出听证要求的，规划许可机关应当组织听证。规划许可机关应当自作出规划许可决定之日起十五日内，将许可内容在政府门户网站和建设项目现场等场所向社会公布。本案中，被告杭州市规划和自然资源局就案涉建设项目于2017年12月15日至2017年12月24日在项目建设地点周边小区进行公示，并于2018年1月12日组织召开听证会，符合上述规定，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告上城区康都紫轩小区第一届业主委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 韩 涛人民陪审员 陈 怡人民陪审员 杨晓光二〇二〇年三月二十五日代书 记员 来 敏