浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0327行初91号原告苍南县矿山机械设备贸易公司，住所地浙江省苍南县灵溪镇河滨东路935-957号第一单元401室，统一社会信用代码91330327MA2GCUN5XC。法定代表人陈培究，董事长。委托代理人应仲明、周志表，浙江瓯鼎律师事务所律师。被告苍南县自然资源和规划局，住所地浙江省苍南县灵溪镇玉苍路工人文化宫南侧。法定代表人黄孟恒，局长。委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号，统一社会信用代码11330327725851400U。法定代表人张本锋，代县长。委托代理人陈钦、侯小琴，苍南县人民政府工作人员。原告苍南县矿山机械设备贸易公司（以下简称原告）与被告苍南县自然资源和规划局（以下简称苍南县资规局）、苍南县人民政府（以下简称苍南县政府）土地行政登记及行政复议一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年9月18日和24日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人陈培究及委托代理人应仲明和苍南县资规局的行政负责人陈鑫及委托代理人陈立启、苍南县政府的行政复议机关负责人胡哲伟及委托代理人陈钦、侯小琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。苍南县资规局下属机构苍南县不动产登记服务中心灵溪分中心（以下简称办证中心）根据原告的不动产登记申请，于2019年4月18日向原告作出《不动产登记申请不予受理通知书》（以下简称不予受理通知书），主要内容为：你于2019年4月18日申请坐落于灵溪镇河滨东路935-957号（以下简称涉案土地）国有土地使用权首次登记，提交材料清单如下：1、身份证；2、营业执照；3、补办土地权属证书申请书；4、苍南县政府文件苍政地（1994）38号；5、国有土地使用权协议出让合同苍土协字（94）18号。经审查，按照《不动产登记暂行条例》的规定不予受理。理由如下：你公司于1994年经批准取得涉案土地的国有土地使用权，面积1885平方米，土地性质为工业用地，1998年10月你公司将土地使用权非法转让给王先储等20人，苍南县国土资源局作出苍土监罚字（2005）106号行政处罚决定书（以下简称处罚决定书），没收王先储等20人在非法转让土地上兴建的建筑物，后2007年10月19日苍南县政府作出苍政地（2007）137号文件批复，同意收回王先储等20人土地使用权面积1885平方米后，重新协议出让土地使用权面积598.9平方米给王先储等20人。综上所述，你公司申请涉案土地使用权已经被收回，不符合登记条件，我中心决定不予受理。如有异议，可以在六十日内依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向上级行政机关申请复议，也可以在六个月内依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，直接向人民法院提起诉讼。原告诉称：1994年11月22日，经苍南县政府作出苍政地【1994】38号《关于同意县矿山机械设备贸易公司用地的批复》（以下简称用地批复），同意协议出让1885平方米土地给原告用于建设经营用房、仓库、道路及场地，缴纳土地出让金等规费357633元。在2001年4月6日第一次办证时，原苍南县国土局地籍科经办人员实地勘测，在用地红线内因没有围墙，只是给经营用房占地面积办理了土地证书，土地证登记面积753.5平方米（第二次办证时，专业测绘的面积为598.9平方米），用途为工业用地（苍国用【2001】第01-231号，已注销）。而根据用地批复，规定使用面积1885平方米，使用年限70年，应该办理土地使用权证1885平方米，而实际登记办理土地使用权证只有753.5平方米。2005年11月9日，因原告把改变土地功能的598.9平方米土地转让给王先储等20个股东建职工宿舍，原苍南县国土局立案对改变功能的598.9平方米占地面积进行查处，作出处罚决定书。2006年7月3日，王先储等20人缴纳171420元将建筑物购回；2007年7月9日，灵溪镇人民政府另收取增容费55500元；2007年9月15日，原苍南县国土局收取土地出让金734610元，管理费1437元，第二次办证共缴纳土地出让金等规费2018967元。根据苍南县政府苍政地【2007】137号《关于同意陈秋蜜等34户50间（套）改变功能补办手续批复》（以下简称补办批复），文件题目和内容均明确土地使用面积为1885平方米，就对改变功能的598.9平方米占地面积补办出让手续，而对剩余未改变功能的1286.1平方米协议出让的工业用地，原告至今没有办理土地使用权登记手续。2019年4月18日，原告向办证中心申请对涉案土地使用权进行登记，该办证中心审查后于当天出具不予受理通知书。原告收到不予受理通知书后向苍南县政府申请行政复议，要求撤销苍南县资规局作出的不予受理决定。2019年9月2日，苍南县政府作出苍政复决字【2019】71号行政复议决定书（以下简称复议决定书），维持苍南县资规局作出的不予受理通知书的决定。综上所述，原告认为苍南县政府批复同意协议出让1885平方米土地，申请人才办理598.9平方米土地权属证书，仍有1286.1平方米的土地未办理土地使用权证，苍南县政府没有办理任何手续对剩下的1286.1平方米土地使用权予以收回。因此，原告申请补办没有改变功能仍属于协议出让性质的工业用地1286.1平方米土地权属证书是合理合法的，苍南县资规局不予受理登记及苍南县政府以原告申请登记的1286.1平方米国有土地使用权已被苍南县政府收回，认为原告提交的证据材料不能证明其仍拥有涉案土地1286.1平方米的土地使用权，申请办理涉案登记事项没有事实和法律依据，裁决维持不予登记的决定均是错误的。为此，请求判决：1、撤销不予受理通知书；2、撤销复议决定书；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了下列证据材料：1、原告营业执照、法定代表人陈培究身份证明书及身份证，以证明原告的主体资格。2、补办土地权属证书申请书、不动产登记申请不予受理通知书，以证明苍南县资规局不予受理不动产登记的事实。3、用地批复、出让合同，以证明原告于1994年经苍南县政府批准依法取得涉案土地使用权的事实。4、复议决定书，以证明苍南县政府维持苍南县资规局作出的不予受理通知书的行政行为。苍南县资规局辩称：1、本案事实清楚，证据确实充分。原告提出不动产首次登记申请，申请登记涉案土地1286.1平方米国有土地使用权首次登记。申请时提交了身份证、营业执照、补办土地权属证书、用地批复、出让合同等材料。经查验申请材料，查明：1994年9月12日，原告与原苍南县规划土地管理局签订出让合同，受让涉案土地面积为1885平方米的国有建设用地使用权，用于建设经营用房、仓库、道路及场地。1994年11月22日，苍南县政府作出用地批复，批准了涉案土地的协议出让。登记机构另行查验了处罚决定书及结案报告、补办批复，查明：1998年10月，原告将涉案土地转让给王先储等20个股东建住宅，至1999年10月建成一幢七层砖混结构的24个套房及12个一楼通间。以非法转让土地为由，处以没收建筑物的处罚。2007年10月19日，苍南县政府作出收回涉案土地1885平方米，重新协议出让598.9平方米土地给王先储等20人，并将土地功能改为商住或住宅，没收的建筑物折价购回。原告认为，协议出让给原告的1885平方米用地，只办理了598.9平方米土地权属登记，剩余1286.1平方米用地未办理权属登记，据此申请对1286.1平方米国有土地使用权首次登记。以上事实由原告提交的申请材料及登记机构查验的材料为证，足予认定。2、本案适用法律准确。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，原告提交的苍南县政府用地批复、出让合同等权属来源证明材料，以此证明自己仍然拥有1286.1平方米国有土地使用权。但登记机构查验的处罚决定书及结案报告、补办批复证明申请登记的1286.1平方米国有土地使用权已在2007年10月19日被苍南县政府收回。因此，原告提交的土地使用权权属来源证明材料与申请登记内容不一致，不能作为登记的权属依据，视为提交的材料不齐全，且客观上已无法补充提交其他能证明其拥有申请登记的1286.1平方米土地使用权的证明材料。登记机构依据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定，决定不予受理并告知原告。3、本案程序合法。2019年4月18日，原告向苍南县资规局提出土地使用权首次登记申请。苍南县资规局经审查后认为本宗不动产登记申请材料不齐全，作出不予受理通知书并送达给原告，符合《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，程序合法。苍南县资规局在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、补办土地权属证书申请书、不动产登记询问笔录、不予受理通知书、当场送达照片，以证明不予受理行为经申请、询问、审核、作出决定并送达原告的事实。2、营业执照、法定代表人陈培究身份证，以证明原告的主体身份情况。3、用地批复、出让合同，以证明原告提交的土地使用权权属来源的证明文件。4、苍国用（2001）字第01-231号国有土地使用证、处罚决定书及结案报告、补办批复，以证明登记机构查验了该地块非法买卖土地行政处罚及补办用地手续批准文件，申请登记的涉案土地使用权，苍南县政府已作出予以收回的批复，原告提供的权属来源证明文件与申请登记的不动产不一致，不能作为登记依据。苍南县政府辩称：1、原告对已经被依法收回的土地使用权申请不动产登记没有事实和法律依据，苍南县政府作出的维持决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。1994年间,原告通过协议受让涉案土地使用权。2005年11月9日，原苍南县国土资源局对王先储等人非法转让国有土地使用权的行为作出行政处罚，没收在非法转让土地上兴建的建筑物。2007年10月19日，苍南县政府作出补办批复，收回王先储等人涉案土地使用权1885平方米，并重新协议向王先储等人出让涉案土地598.9平方米。因此，原告向办证中心对剩余的1286.1平方米土地使用权申请不动产登记没有事实和法律依据，其向办证中心提交的证据材料不足以证明其仍拥有该涉案土地使用权。2、苍南县政府作出的复议决定书程序合法。苍南县政府于2019年6月14日收到原告的行政复议申请，当天向当事人发送行政复议案件受理通知书及行政复议答复通知书等。因案件复杂，经复议机关行政负责人批准，决定延长审理期限至2019年9月12日，并将行政复议决定延期通知书送达当事人。2019年9月2日，作出复议决定书并通过邮政快递送达给当事人。苍南县政府在举证期限内向本院提供下列证据材料：1、行政复议申请书及证据材料，以证明原告提起行政复议的事实。2、苍南县资规局的行政复议答复书及证据材料，以证明苍南县资规局在法定期限内依法进行答复并提交证据材料的事实。3、谈话笔录、土地使用权登记审批表，以证明原告在申请涉案不动产登记时已提交全部材料。4、行政复议案件受理通知书、行政复议案件答复通知书、自查化解建议函、行政复议决定延期通知书、送达回证（邮政快递面单），以证明苍南县政府作出行政复议决定程序合法。5、复议决定书，以证明苍南县政府作出涉诉复议决定的事实。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：两被告对原告提交证据1、2、4的“三性”及所要待证事实没有异议，本院对其证明力予以确认。对证据3“三性”没有异议，但认为涉案土地使用权除重新协议转让的598.9平方米外，剩余1286.1平方米用地于2007年已经被苍南县政府收回。本院认为，两被告对该组证据所要待证的事实没有异议，对其证明力予以确认。原告对苍南县资规局提交的证据1真实性无异议，但认为合法性有异议，不予受理是错误的。对证据2、3“三性”无异议。对证据4真实性无异议，对其中处罚决定书及结案报告认为仅是针对王先储等人没收其违章建筑的处罚，并未涉及其他土地使用权；对其中补办批复认为仅是针对王先储等人用地的补办批复，且补办批复附带的表格也与事实不符，王先储等人仅有598.9平方米土地。苍南县政府对苍南县资规局提交的证据“三性”均无异议。本院认为，原告对苍南县资规局提交的证据1-3及证据4中处罚决定书所要待证的事实没有异议，对其证明力予以确认；关于补办批复已清楚地载明收回王先储、陈培究等20个股东1885平方米用地，重新协议出让598.9平方米用地给王先储、陈培究等20人，并将土地功能改为商住或住宅用地，故此能够证明苍南县政府对原告申请登记的涉案土地使用权已作出予以收回的批复，对其证明力予以确认。原告对苍南县政府提交的证据1-4“三性”均无异议；对证据5真实性、关联性无异议，对合法性有异议。苍南县资规局对苍南县政府提交的证据均无异议。本院认为，原告及苍南县资规局对苍南县政府提交的证据所要待证的事实没有提出实质性意见，对其证明力予以确认。经审理查明：1994年9月12日，原告与原苍南县规划土地管理局（现为苍南县资规局）签订出让合同，受让涉案土地面积为1885平方米的国有建设用地使用权，用于建设经营用房、仓库、道路及场地。1994年11月22日，苍南县政府作出用地批复，批准了涉案土地的协议出让。1998年10月，原告将获得的土地使用权转让给王先储、陈培究等20个股东，以集资联建的方式建造职工宿舍。1998年12月，王先储、陈培究等20人开始动工建设，至1999年10月建成一幢七层砖混结构的24个套房及12个一楼通间。2005年11月9日，原苍南县国土资源局（现为苍南县资规局）作出处罚决定书，处罚如下：没收王先储等20人在非法转让土地上兴建的建筑物。2007年10月19日，苍南县政府作出补办批复，同意陈秋蜜等34户（含王先储、陈培究等20人）处罚补办历史遗留对象按苍政发【2005】162号文件有关工业用地改为住宅用地的规定，给予补办用地手续，批复内容如下：同意收回陈秋蜜等34户50间（套）（具体名单附后）2895平方米用地后（其中含王先储、陈培究等20人，涉及涉案土地1885平方米），重新协议出让1252.01平方米土地使用权给你们（含王先储、陈培究等20人598.9平方米土地使用权），并将土地功能改为商住或住宅用地，使用年限为土地使用证签发之日起住宅70年、商业40年整……。2019年4月18日，原告向办证中心申请对涉案土地除改变功能的598.9平方米用地外，剩余未改变功能的1286.1平方米土地使用权进行登记，该办证中心审查后于当天作出不予受理通知书，并送达给原告。原告收到不予受理通知书后，于2019年6月14日向苍南县政府申请行政复议，要求撤销苍南县资规局作出的不予受理决定。苍南县政府收到原告的行政复议申请，当天向当事人发送行政复议案件受理通知书及行政复议答复通知书等。因案件复杂，经复议机关行政负责人批准，决定延长审理期限至2019年9月12日，并将行政复议决定延期通知书送达当事人。2019年9月2日，苍南县政府作出维持苍南县资规局不予受理通知书的复议决定书，并通过邮政快递送达给当事人。本院认为：《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”本案中，由于原告于1998年10月将土地使用权非法转让给王先储、陈培究等20人建房，原苍南县国土资源局于2005年11月9日作出处罚决定书，没收王先储等20人在非法转让土地上兴建的建筑物。苍南县政府又于2007年10月19日作出补办批复，收回王先储、陈培究等20人的涉案土地使用权面积1885平方米，重新协议出让土地使用权面积598.9平方米给王先储、陈培究等20人。可见，原告申请补办的涉案土地1286.1平方米的土地使用权，苍南县政府已作出予以收回的批复，其提交的苍南县政府用地批复及出让合同，已不足以证明其拥有涉案土地面积为1885平方米的国有土地使用权。因此，其申请不动产登记中缺乏《不动产登记暂行条例》第十六条第一款第（三）项规定的材料。苍南县资规局经审核、询问后，依照《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项关于“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”的规定，在原告申请办理涉案土地使用权首次登记的当天，作出不予受理通知书并当场送达给原告。苍南县政府受理原告的行政复议申请，经审批延长办案审查期限30日，并在规定期限内依法作出被诉行政复议决定。本案中，需要指出的是苍南县资规局在作出不予受理通知书时，未引用其作出不予受理所依据的《不动产登记暂行条例》具体条款，苍南县政府已在作出复议决定书时予以指正，并无不当。同时，苍南县资规局如认为原告提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，却未在作出书面不予受理时一并告知需要补正的全部内容，鉴于苍南县政府在行政复议时已依据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项的规定，对苍南县资规局作出的行政行为进行审查时，已告知原告需要补正的全部内容，并查实原告除在不动产登记中心提交的材料外，再无其他可以证明涉案土地1286.1平方米的土地权属来源材料。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第三款关于“复议机关作为共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据”的规定，认定苍南县资规局作出的不予受理通知书和苍南县政府作出的复议决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。另外，关于原告提出的苍南县政府作出的补办批复，没有法律依据，且程序不合法，侵犯其合法权益的问题，不在本案审查范围。综上，原告请求撤销不予受理通知书和复议决定书，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告苍南县矿山机械设备贸易公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告苍南县矿山机械设备贸易公司负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 章华人民陪审员 汤 世 环人民陪审员 温 小 宾二〇二〇年三月十二日代书 记员 苏 上 浩