黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑02行初2号原告：卢永德，男，1956年4月22日出生，汉族，基层法律服务工作者，住黑龙江省泰来县。被告：泰来县人民政府，住所地黑龙江省泰来县泰来镇中央街7号。法定代表人：安剑亮，该县县长。委托代理人：李铁岩，泰来县房屋征收与补偿服务中心工作人员。委托代理人：翟永艳，泰来县司法局公职律师。原告卢永德(下称原告)诉被告泰来县人民政府（下称被告）行政行为违法并赔偿一案，本院依法进行了审理,现已审理终结。原告诉称：1.请求判决确认被告终止房屋征收程序的行政行为违法；2.请求判决被告赔偿原告的各项实际经济损失102，890元；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年6月29日，被告决定对泰来县铁东法律服务所范围内的房屋予以征收。原告单位泰来县铁东法律服务所租赁的荣华综合楼105平方米办公室在征收范围内。6月29日，泰来县房屋征收办公室给原告送达了通知，通知本地段房屋征收按照《泰来县第2号棚户区改造地段房屋征收补偿方案》安置补偿，正式签订协议时间为7月1日—7月30日，30日内完成搬迁的，住宅房屋每平方米奖励150元，非住宅房屋每平方米奖励200元。7月13日，原告与高某某、杨某某签订商服楼房转租租赁合同后，主动到房屋征收办公室签订房屋征收租赁补偿协议（搬迁奖励、搬迁费、停产停业损失补偿），却遭到拒绝。8月23日，泰来县城镇房屋拆迁管理办公室以拆迁补偿款的名义给原告返回房屋租赁费1万元。在原告的住宅楼完成搬迁的同时，原告要求对泰来县铁东法律服务所因房屋租赁导致的停产停业损失补偿、拆迁费、搬迁奖励等事宜与泰来县房屋征收办公室签订补偿协议被拒绝。8月23日，泰来县房屋征收办公室作出了《关于2号地段被征收人张某某、卢永德信访事项的答复意见》。8月30日，原告按照答复意见终止了房屋租赁合同，原告单位在泰来县公安局家属楼下租赁50余平方米的房屋营业至今，每年直接损失1.3万元。2018年8月8日方知被告终止了对荣华综合楼的房屋征收工作。被告终止房屋征收程序，不但没有予以原告相应的补偿，也没有对原告的直接财产损失给予赔偿。综上，被告在实施2号棚户区改造地段房屋征收过程中，违反了行政职责，在没有合法依据的情况下，终止房屋征收程序的行政行为，属于重大且明显违法，并且给原告造成了直接损失。原告的损失，完全是被告违法作出的行政行为导致的。为此，请求法院确认该行政行为违法，并请求被告承担102，890元的赔偿责任。被告辩称:1.原告所诉的行政行为不存在。原告要求确认被告终止征收的行政行为违法，但被告并未作出终止征收2号棚改地段的决定。2号棚改地段征收决定于2012年6月29日发布，签约期内荣华楼只有1户产权人（原告）与征收部门达成了补偿协议（已回迁），其余产权人始终未与征收部门签订协议，尤其是一户面积较大的商服房屋，因协商难度大，导致整个荣华楼的拆迁工作陷入停滞状态。原告认为对荣华楼进行外墙改造相当于被告终止对荣华楼的征收程序，这种理解是错误的。事实上，荣华楼的征收程序是否终止截止目前尚无定论，被告需经过充分征求意见和反复论证后，才能作出决定。2.原告的行政赔偿请求没有事实根据和法律依据。被告并未违法行使征收职权，荣华楼未签约的商户和住户一直在原房屋经营、居住，被告未采取任何强制腾房措施。即使被告最后终止荣华楼征收程序，也未超越职权范围，且不违反相关法律规定，更何况该楼为七层商住综合楼，之所以被纳入棚户区改造范围，是从回迁小区整体规划考虑作出的决定，现小区规划已经调整，继续征收该综合楼意义不大，终止征收程序能够减少公共财政支出，且有合理性。所以，被告不构成《国家赔偿法》第四条第3项规定的“违法征收、征用财产”的行为，不符合国家赔偿法的法定情形。原告的赔偿请求，除违法征收的前提不成立外，也不符合“直接损失”的规定：（1）原告要求赔偿六年的租金差价8万元。2012年7月，原告经与征收部门协商，自愿从被征收房屋中迁至公安局楼下从业。当时征收办给付原告1万元人民币（八个月）租金，作为原告从他人手中转租房屋的租金。后转租合同期满后，原告自愿与出租方续签租赁合同至今。公安局楼下的房屋位置相对较好，更有利于原告开展法律服务业务，原告支付更高的租金享受更好的位置优势，其租金差价不应作为损失计算，更不能认定为国家赔偿项目中的直接财产损失。（2）搬迁奖励不属于国家赔偿法财产损失的直接损失，不属于国家赔偿的范围。根据《泰来县城镇国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十条规定，搬迁奖励向被征收人计发（即房屋产权人），原告作为承租人并没有获得此项奖励的权利。（3）原告作为房屋征收补偿案件的第三人，其征收补偿利益取决于被征收人，原告从被征收房屋迁出时，并未与征收办签订正式的房屋征收补偿协议，但双方通过口头形式对搬迁事宜达成一致并已实际履行，征收部门给付原告的1万元补偿金额并不低于原告作为承租人应得的补偿金额；从补偿项目上看，征收办为原告支付房屋租金并不是补偿方案规定的补偿项目，原告也不应按照补偿方案要求支付搬迁费补偿。综上，原告所诉行政行为不存在，要求行政赔偿没有事实根据和法律依据，请法院依法查明事实，驳回原告起诉。本院认为,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第十七条规定“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：…（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿…市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”《泰来县城镇国有土地上房屋征收与补偿办法》第三条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）按本办法的规定给予公平补偿。”第三十条规定，被征收人自房屋征收决定公告发布之日起30日内完成搬迁的给予相应奖励，《泰来县第2号棚户区改造地段房屋征收补偿安置方案》第三条规定，被征收人在签约期限内完成搬迁的亦给予相应奖励。依据上述规定可知，征收国有土地上的房屋，是对房屋所有权人即被征收人给予补偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，卢永德系荣华综合楼的承租人，不是被征收房屋的所有权人，卢永德作为房屋的承租人,与房屋征收行为不具有利害关系，不具备原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回卢永德的起诉。案件受理费50元，由卢永德预缴，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年三月三十日书记员  宫心源附：本裁定适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。