云南省保山市隆阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）云0502民初5697号 原告：张维银（户），户主张维银，男，1969年9月9日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张维金（户），户主张维金，男，1963年8月28日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨贵李（户），户主杨贵李，男，1974年3月18日出生，白族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨桂吕（户），户主杨桂吕，男，1964年1月23日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨树兰（户），户主杨树兰，女，1974年9月10日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张秀兰（户），户主张秀兰，女，1974年1月1日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨全（户），户主杨全，男，1968年2月17日出生，白族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：王荣（户），户主王荣，男，1960年3月21日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李全仙（户），户主李全仙，女，1976年10月12日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：王菊美（户），户主王菊美，女，1980年4月2日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李全富（户），户主李全富，男，1971年5月8日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李国林（户），户主李国林，男，1965年9月4日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李国成（户），户主李国成，男，1963年2月5日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张维富（户），户主张维富，男，1971年5月4日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张维贵（户），户主张维贵，男，1975年5月12日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨保英（户），户主杨保英，女，1961年5月6日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：鲁国胡（户），户主鲁国胡，男，1956年1月20日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李翠珍（户），户主李翠珍，女，1957年2月26日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：方正平（户），户主方正平，男，1983年6月18日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张国军（户），户主张国军，男，1968年4月2日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：鲁兴发（户），户主鲁兴发，男，1971年4月5日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：鲁发兵（户），户主鲁发兵，男，1980年3月7日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：鲁兴文（户），户主鲁兴文，男，1966年3月5日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：木平安（户），户主木平安，男，1953年7月1日出生，回族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张光发（户），户主张光发，男，1963年4月25日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张光伟（户），户主张光伟，男，1965年11月1日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：方正久（户），户主方正久，男，1966年2月5日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张国政（户），户主张国政，男，1942年10月16日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨发忠（户），户主杨发忠，男，1965年6月13日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：鲁正发（户），户主鲁正发，男，1967年4月4日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李国宝（户），户主李国宝，男，1959年5月3日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李加关（户），户主李加关，男，1963年4月3日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨会凤（户），户主杨会凤，女，1948年5月15日出生，白族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张国周（户），户主张国周，男，1957年4月3日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张国富（户），户主张国富，男，1947年10月3日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李国会（户），户主李国会，男，1971年3月19日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张光有（户），户主张光有，男，1971年12月16日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：张光亮（户），户主张光亮，男，1955年1月16日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：乔双军（户），户主乔双军，男，1985年10月10日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李平勋（户），户主李平勋，男，1955年12月5日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨安（户），户主杨安，男，1964年6月1日出生，白族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李刘（户），户主李刘，男，1969年6月28日出生，白族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：鲁国李（户），户主鲁国李，男，1954年1月12日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨国林（户），户主杨国林，男，1971年1月11日出生，白族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：乔明荣（户），户主乔明荣，男，1972年1月5日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：刘树林（户），户主刘树林，男，1957年4月5日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李金留（户），户主李金留，女，1985年8月26日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：茶文安（户），户主茶文安，男，1980年1月10日出生，白族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨双才（户），户主杨双才，男，1978年10月5日出生，白族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：杨国顺（户），户主杨国顺，男，1964年12月30日出生，白族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：鲁发先（户），户主鲁发先，男，1973年3月19日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 原告：李卫勋（户），户主李卫勋，男，1972年12月4日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 诉讼代表人：李全富，男，1971年5月8日出生，汉族，隆阳区人，住隆阳区。 诉讼代表人：张维贵，男，1975年5月12日出生，彝族，隆阳区人，住隆阳区。 被告：隆阳区杨柳白族彝族乡河湾村委会下河湾组。 住所：隆阳区杨柳白族彝族乡河湾村委会下河湾组。 负责人：杨国林，任该村民小组组长。 第三人：云南苍野生物科技有限公司。 统一社会信用代码：91530103662642520A。 住所：云南省昆明市盘龙区鼓楼办事处豆腐厂3号。 法定代表人：李睿，职务不详。 原告李全富、张维贵等五十二户农户与被告隆阳区（以下简称下河湾组）、第三人云南苍野生物科技有限公司（以下简称云南苍野公司）确认合同无效纠纷一案，由云南省保山市中级人民法院于2019年8月20日以（2019）云05民终676号民事裁定书撤销本院（2018）云0502民初1393号民事裁定书并指令本院审理。本院于2019年9月24日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年2月3日公开开庭进行了审理。原告李全富、张维贵、方正平、乔明荣及原告诉讼代表人李全富、张维贵到庭参加诉讼，被告下河湾组、第三人云南苍野公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李全富、张维贵等五十二户向本院提出诉讼请求：一、请求确认被告下河湾组与第三人云南苍野公司于2012年3月30日签订的《林权流转合同》无效；二、判令由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年3月20日，第三人云南苍野公司与时任下河湾组组长李国留私下串通，以村民小组的名义签订了林权流转合同，将下河湾组所有的林权证号为林证字（2009）第0002813286号、宗地编号为05××01的大水井山2317.8亩山林及小地名“房背后”的41.1亩山林转让给云南苍野公司。该合同的签订全村无一人知晓，事先也未召开村民会议。直到2015年4月19日村民才知道上述林地已经被转让的事实。事后，村民小组长李国留通过其他方式将山林转让款发放给部分村民。2015年6月3日全体村民在得知山林转让情况后，表示不同意流转林权林地，已经领取转让费的村民要求退还转让款，请求确认被告下河湾组与第三人云南苍野公司于2012年3月30日签订的《林权流转合同》无效。村民小组长私自伪造村民小组会议记录，伪造村民同意流转的签名按印，村民小组长李国留未经民主议定程序，以下河湾组名义与第三人云南苍野公司签订的林权流转合同，并通过虚假会议记录办理林权过户手续，侵犯了村集体的合法权益。对此，村集体成员认为村民小组擅自处分集体财产的行为损害了集体利益，应当确认合同无效。地名叫“房背后”的山林森林覆盖率达到70%左右，之所以不划分到户一直由小组集体管理，是因为该片山林就位于村子后面，山林下面就是村民的房屋，为防止雨季山林滑坡压塌村民房屋，该片山林的树木原则上不准砍伐；地名为“大水井”的山林森林覆盖率为30%左右，该片山林实际上已划分到各农户，当时林业部门为了方便办证，仅给3户农户办理了林权证，又以下河湾组的名义办理了一个大林权证，如果要转让该片山林，即使有三分之二的农户同意都不合法，必须要全体农户同意才能转让。现在虽然只有五十二户起诉，但基本上全组的农户都不同意转让，这些山林既是农户的命根子，也是村子安全的保障。时任小组长李国留一直以转让的是荒山来欺骗村民，直到2015年村民才知道转让的是这两块山林。因向相关部门反映后一直未能解决，才开始进行诉讼程序。综上，下河湾村民小组未经民主议定程序，村民小组长与第三人云南苍野公司恶意串通、擅自处分集体财产的行为损害了集体利益。根据《合同法》第52条第2款之规定“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”的合同应当确认合同无效。为此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第108条诉至法院，请求判决支持原告的上列诉讼请求。 被告下河湾组未到庭应诉。 第三人云南苍野公司未到庭应诉。 原告针对其诉讼请求，向本院提交了如下证据： 1、居民身份证复印件二份和企业公示信息、诉讼代表委托书各一份，欲证实原告诉讼代表人的信息、第三人的工商登记信息和下河湾组过半数的集体组织成员不同意转让山林并推选李全富、张维贵为原告诉讼代表人的事实。 2、《林权流转合同》复印件一份，欲证实该合同的签订，全村无一人知晓，事先也未召开村民会议，村民小组长李国留未经民主议定程序，以下河湾组名义与第三人云南苍野公司签订的林权流转合同侵犯了村集体的合法权益的事实。 3、《林权证》复印件[隆阳林证字（2010）第0002881852号]一份，欲证实被告为隐瞒转让集体山林事宜，在林权证并未遗失的情况下私自补办了新的林权证的事实。 对原告提交的上列三组证据，被告及第三人均未到庭质证。本院认为，被告及第三人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对质证权利的放弃。原告提交的上列证据能够证明本案案件事实，故本院予以采信。 被告下河湾组未向本院提交任何证据。 第三人云南苍野公司未向本院提交任何证据。 根据庭审和举证、认证，本院认定案件事实如下： 2012年3月20日，时任被告下河湾组村民小组长的李国留在未召开村民小组会议讨论决定的情况下，即以被告下河湾组的名义与第三人云南苍野公司签订了《林权流转合同》一份，约定将被告下河湾组所有的、小地名为“大水井山”的2317.8亩山林[林权证号为隆阳区林证字（2010）第0002881852号、宗地编码为0530502273209JDSYMSY00002]和小地名为“房背后”的41.1亩山林[林权证号为隆阳区林证字（2009）第0002813286号、宗地编码为05305022732095JDSYMSY00001]的林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权以转让的方式流转给第三人云南苍野公司，流转时间为30年，林权流转价款总计人民币70767元，每亩每年的流转价款为人民币1元。林权流转合同签订后，时任被告下河湾组村民小组长的李国留代表被告下河湾组与第三人云南苍野公司办理了案涉山林的林权证变更登记手续，将案涉山林的林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权变更登记到第三人云南苍野公司名下。事后，时任被告下河湾组村民小组长的李国留以其他名义向部分村民发放了山林流转款。2015年4月下河湾组的村民才知晓了案涉山林已经被转让的事实。为此，原告李全富、张维贵等五十二户村民以时任下湾组村民小组长李国留未经民主议定程序即以被告下河湾组名义与第三人云南苍野公司签订的林权流转合同，擅自处分集体财产的行为损害了集体村民利益为由提起诉讼并提出前述诉讼请求。本案受理后，因第三人下落不明，本院依法公告向其送达了应诉的相关诉讼文书和开庭传票，但被告及第三人均无正当理由拒不到庭参加诉讼。 另外，被告下河湾组的村民小组长李国留于2018年3月卸任，2018年3月至今由杨国林担任该村民小组组长。据原告陈述，下河湾组现有村民73户，被告与第三人签订《林权流转合同》时共有村民66户。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。”的规定、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；”和第二十八条“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”的规定及《中华人民共和国森林法》第十八条“未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权。”的规定，被告下河湾组在转让案涉山林之前，应当由村民小组长召开村民小组会议，经村民小组会议讨论决定后方可办理，但被告时任小组长在未经村民小组会议讨论决定的情况下即代表被告与第三人签订了《林权流转合同》，其行为既违法了法律的强制性规定，也损害了该村民小组全体村民的利益，原告李全富、张维贵等五十二户农户作为下河湾组的集体成员，与案涉《林权流转合同》存在直接的利害关系，有权提起本案诉讼，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，被告与第三人签订了《林权流转合同》无效，故原告李全富、张维贵等五十二户农户的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告及第三人经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案缺席判决。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第八项、第二十八条，《中华人民共和国森林法》第十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项、第五项及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条之规定，判决如下： 确认被告隆阳区杨柳乡河湾村委会下河湾组与第三人云南苍野生物科技有限公司之间于2012年3月30日签订的《林权流转合同》无效。 案件受理费100元，由告隆阳区杨柳乡河湾村委会下河湾组负担50元，由第三人云南苍野生物科技有限公司负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  郑汝松 人民陪审员  李希梅 人民陪审员  赵宏梅 二〇二〇年三月十二日 书 记 员  梁永飞