云南省华坪县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0723行初4号原告陈万丽，女，汉族，1994年5月6日出生，小学文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县。委托诉讼代理人王超，云南华经律师事务所律师。执业证号15307201411682928。代理权限为特别授权代理。被告华坪县人民政府。统一社会信用代码11533223015276771D。法定代表人庞新秀，县长。负责人李朝刚，华坪县农业农村局副局长。委托诉讼代理人谢飞凤，云南伸诉律师事务所律师。执业证号15307201711359005。代理权限为特别授权代理。第三人陈东华，男，汉族，1965年6月6日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县。第三人张玉兰，女，汉族，1970年7月5日出生，高中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县。第三人陈健宝，男，汉族，1988年7月20日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县。第三人张崇琼，女，纳西族，1990年7月20日出生，初中文化，务农，云南省华坪县人，住华坪县。第三人陈某，女，纳西族，2012年9月21日出生，云南省华坪县人，住华坪县。原告陈万丽起诉被告华坪县人民政府、第三人陈东华、张玉兰、陈健宝、张崇琼、陈某土地行政登记纠纷一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月9日公开开庭进行了审理。原告陈万丽及其委托诉讼代理人王超、被告委托诉讼代理人谢飞凤、第三人陈东华、张玉兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告华坪县人民政府于2018年8月28日向第三人陈东华为户主颁发了滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第028748号《农村土地承包经营权证》。本院于2020年2月17日向被告、2020年2月11日向第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员告知书及开庭传票等诉讼材料。被告在2020年2月27日向本院提交下列诉讼证据材料：1.陈东华户承包方调查表；2.陈东华户调查出席指界通知书；3.陈东华户承包地块调查表；4.公示结果归户表；5.陈东华户农村土地（耕地）家庭承包合同；6.陈东华户颁证申请书；7.陈东华户农村土地承包经营权登记簿；拟证明为第三人陈东华颁发农村土地承包经营权证材料齐备、有充分的行政依据、程序合法；8.陈东华户农村土地承包经营权证申请书；拟证明陈东华户2007年取土地承包经营权的情况；9.陈东国农村土地承包经营权证登记薄；拟证明陈东国在民主村取得农村土地承包经营权的情况；10.陈东国在华坪县××龙泉村取得农村土地承包经营权证登记薄；拟证明陈东国取得农村土地承包经营权的情况；11.邓取先户调查表；12.邓取先户指界通知书；13.邓取先户承包地块调查表；14.邓取先户公示结果归户表；15.邓取先户农村土地（耕地）家庭承包合同；16.邓取先户农村土地承包经营权证登记薄；拟证明被告为原告颁发农村土地承包经营权证的材料及行政依据；陈东国在石龙坝镇龙泉三组的家庭成员均在华坪县××组取得了承包土地。（以上证据均为复印件）上述证据本院在庭审前已经送达给当事人，在庭审中原告及第三人质证后发表质证意见。原告对被告提交的证据8.9.10无异议，对其余证据的证明内容有意见，原告并不知晓公示情况；第三人对被告提交的证据无意见。被告提交的证据来源合法，是本案查明案件事实的依据，本院予以认定。原告向本院提出诉讼请求：1.请求华坪县人民法院依法判决撤销滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第028748号《农村土地承包经营权证》。2.本案的诉讼费由被告承担。事实及理由:原告父亲陈东国（2011年12月去世）与第三人陈东华系两兄弟，80年代两人分家，承包地分开耕种，原告父母于1992年结婚。1991年时陈东国划有1.458亩土地，并签订了农业承包合同；陈东华与发包方签订农业承包合同书，面积为2.187亩。2007被告颁发《农村土地承包经营权证》给陈东国，面积1.46亩，地块2块，标注四至边界；被告颁发给第三人《农村土地承包经营权证》，面积2.19亩，地块3块，标注四至边界。2018年农村土地换证，原告得知被告将自家的承包土地换发给了第三人，原告与第三人户商量，但第三人拒绝划分出来。被告2018年颁发给第三人户的《农村土地承包经营权证》存在严重错误，将属于原告户（陈东国户）的承包土地颁发给了第三人，严重侵害了原告的合法权益。请求华坪县人民法院支持原告的诉讼请求。原告当庭提交证据材料：1.原告身份证复印件；2.《鉴定结论通知书》；3.农村土地承包合同书两份（1991年）、农村土地承包经营权证申请书、登记薄各1份（2007年）；拟证明陈东国分配由土地份额的事实；4.民主八组组长证明；拟证明2018年将陈东国的土地登记给陈东华是错误的；5.调解意见书3份；拟证明原告与第三人纠纷调解无果。经被告、第三人质证，被告对原告提交的《证明》有意见，只能代表其个人意见，并不是其他全部村民的意见，对其余证据无意见；第三人质证意见与被告一致。原告提交的证据除《证明》不予认定外，其余证据可以作为本案认定事实的依据，本院予以认定。被告辩称：1.被告2018年重新颁证的政策依据。根据中发﹝2014﹞1号、云发﹝2014﹞17号、丽发﹝2014﹞13号文件要求，以实现承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”为主要目标，对全县耕地、园地等承包经营的农用地进行确权登记颁证。2.被告给原告、第三人颁证的情况。陈东华、陈东国系亲兄弟。1981年包产到户时，二人及其父母分有承包土地。1991年二人分别作为户主，各自取得了承包地。2007年陈东华户取得3040313号《农村土地承包经营权证》，陈东国户取得3040318号《农村土地承包经营权证》，面积1.46亩。陈东国与邓取先结婚，到华坪县××××组生活，2007年取得3010210《农村土地承包经营权证》，面积1.6亩。陈东国一人持有两本《农村土地承包经营权证》。2018年邓取先户取得云（2018）华坪县农村土地承包经营权第026468号《农村土地承包经营权证》，原告在华坪县××××组取得农村土地承包经营权。被告颁发给第三人户的《农村土地承包经营权证》是由其申请、经勘界、指认、二轮公示无异议，由陈东华户与村民小组签订农业承包合同而颁发的。3.被告颁发给第三人《农村土地承包经营权证》的法律依据和程序依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条：国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第三条承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。综上所述，被告为第三人颁证有事实和法律依据，程序合法。因此，请求依法判决维持。第三人述称，陈东国与陈东华是亲兄弟，1996年因父母亲的赡养问题达成口头协议，由陈东华赡养父母亲，陈东国的土地由陈东华耕种，第三人户耕种至今。陈东国在华坪县××组取得承包土地，民主八组有权收回并重新发包给本组的集体经济组织成员。第三人承包土地经两轮公示，逐级审批后才依法登记确权颁证。被告的颁证行为合法，请求维持第三人的合法权益。第三人在庭审中提交：1.陈东兵等5人的《证明》；2.申请；拟证明陈东国将土地交给第三人户耕种的事实。经原告、被告当庭质证后，原告对第三人提交的证据不认可；被告对第三人提交的证据无意见。第三人提交的证据不符合证据规则，本院不予认定。经审理查明，第三人陈东华系华坪县县石龙坝镇民主村委会八组村民，其家庭成员为妻子张玉兰、儿子陈健宝、儿媳张崇琼、孙女张佩君。原告陈万丽系华坪县××龙泉村委会三组村民。2018年8月27日第三人陈东华与石龙坝镇民主村委会第8村民小组签订编码530723104201080028J《农村土地（耕地）承包合同》，承包土地共6块，共计5.3亩。2018年8月28日被告向第三人户颁发滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第028748号《农村土地承包经营权证》，该证承包土地记载内容与上述《农村土地（耕地）承包合同》记载内容一致。另查明，被告向邓取先颁发云（2018）华坪县农村土地承包经营权第026468号《农村土地承包经营权证》，原告为该证内的家庭成员。另查明，陈东国系原告父亲，与邓取先结婚后在华坪县××××组生活，2007年被告向陈东国颁发3040318号《农村土地承包经营权证》。原告认为被告向第三人颁发滇（2018）华坪县农村土地承包经营权第028748号《农村土地承包经营权证》的行政行为将属于原告的承包土地错误登记，侵害其合法权益，请求撤销该证，案件受理费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起行政诉讼。与行政行为有利害关系，是指行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响，公民、法人或者其他组织认为其合法权益受到侵害或不利影响，是由行政行为直接造成的。农村土地承包经营权基于承包户与土地发包方签订土地承包合同而取得，本案中，第三人与石龙坝镇民主村委会第8村民小组签订编码530723104201080028J《农村土地（耕地）承包合同》，权利义务明确，内容真实，系合同双方真实意思表示，是生效的合同。原告针对被告的颁证行为提起行政诉讼，无法律上的利害关系，不具有原告资格。据此，据此，本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第（二）项规定，裁定如下：驳回原告陈万丽的起诉。案件受理费50元，退回原告陈万丽。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审判长  陈加友审判员  杨立淮审判员  黄如婕二〇二〇年三月二十三日书记员  黄 荣