贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行终115号上诉人（原审被告）毕节市公安局七星关分局。地址：毕节市七星关区观音桥办事处碧海大道。法定代表人周仁，该局局长。被上诉人（原审原告）高庆兰，女，1998年4月4日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。原审被告毕节市公安局。地址：毕节市金海湖新区。法定代表人王治军，该局局长。原审第三人高庆志，男，1986年9月7日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。上诉人毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关公安局）因治安行政处罚一案，不服贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初327号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审审理查明：2018年12月2日11时许，高庆兰之母宋毕芬到高庆志修房屋背后的土里质问高庆志为何要砍她家土地上的柏香树，在质问过程中，因高庆志说“砍球了就砍球了，你要怎么样嘛”，这句话惹到宋毕芬。宋毕芬就从地上捡石头打高庆志，高庆志就从其正在修建的房屋上走到背后土地上与宋毕芬发生殴打，高庆志的工人陈明华就去将高庆志和宋毕芬两人拉开。之后，高庆志回到房屋顶上。宋毕芬随后跟着到房屋顶上并拿着砖刀追着高庆志打，但没有打到高庆志。同时，高庆志的母亲郑仕芬发现高庆志与宋毕芬在房屋顶上吵打，看到宋毕芬之女高庆兰站在马路上，就喊高庆兰一起到房屋顶上去拉架。郑仕芬和高庆兰一起到楼上，郑仕芬拉住高庆志叫不要吵，宋毕芬就抱起房屋上的一提啤酒（6瓶）要砸高庆志，郑仕芬就去拉宋毕芬，宋毕芬就用手里的啤酒砸郑仕芬的手，啤酒砸到郑仕芬的手后掉到楼板上。高庆志的工人靳刚把高庆志拉到一楼的路上；同时高庆兰将宋毕芬劝到一楼的马路边时，宋毕芬又与高庆志争吵起来，宋毕芬捡起半边水泥砖砸向高庆志，高庆志让开后水泥砖砸在高庆志的面包车后弹回，高庆志就用手挡。之后高庆志将宋毕芬推倒在地，高庆兰就抓石沙子撒向高庆志的脸上，高庆志就打了高庆兰的背部两拳。郑仕芬就去拉，宋毕芬就抓住郑仕芬的头发，郑仕芬也抓住宋毕芬的头发，双方抓扯摔倒在地，高庆志之妻梅群和高庆兰就去拉，但未能拉开。11时40分，高庆志就打电话到七星关公安局普宜派出所报警。11时45分，普宜派出所民警赶到现场时，郑仕芬与宋毕芬抓打已经结束。2019年6月19日，七星关公安局作出七星公普宜行罚决字（2019）1880号《行政处罚决定书》，决定对高庆兰罚款三百元的行政处罚。高庆兰不服该处罚决定，向毕节市公安局申请行政复议。2019年9月18日，毕节市公安局作出毕公复决字（2019）35号《行政复议决定书》，决定维持七星关公安局作出的处罚决定。2019年9月30日，高庆兰不服七星关公安局作出的处罚决定和毕节市公安局作出的行政复议决定，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销七星关公安局作出的七星公普宜行罚决字（2019）1880号《行政处罚决定书》和毕节市公安局作出的毕公复决字（2019）35号《行政复议决定书》一审另查明，2018年12月24日，宋毕芬经毕节市中医院诊断为：①脑外伤后综合征；②颅脑外伤性××；③软组织疾患（全身多处软组织损伤）；④肋骨骨折（右侧第12肋骨骨折）；⑤单关节炎（右膝骨性关节炎）。2019年3月15日，七星关公安局司法鉴定中心作出（七）公（司）鉴（法活）字（2019）28号《鉴定书》，结论为伤者宋毕芬的损伤评定为轻微伤。2019年5月10日，重庆市精神卫生中心作出渝精鉴字第0421号《重庆市精神卫生中心××学司法鉴定意见书》，鉴定意见为：①被鉴定人宋毕芬作案时精神活动无异常；②被鉴定人宋毕芬作案时具有完全刑事责任能力；③被鉴定人宋毕芬案发后患应激相关障碍；④被鉴定人宋毕芬案发后患应激相关障碍，与打架事件存在直接因果关系。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，首先，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”的规定，七星关公安局作出涉案处罚决定的主体适格。其次，根据本案有效证据可以认定高庆兰在高庆志与宋毕芬发生纠纷中处于制止双方矛盾激化的地位，不存在参与殴打高庆志的主观故意。第三，根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》“一、关于制止违反治安管理行为的法律责任问题：为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。…”的规定，高庆兰抓石沙子撒向高庆志脸上的前提是为了制止高庆志可能对宋毕芬造成严重伤害，故高庆兰的行为不属于违反治安管理行为。综上，七星关公安局作出的涉案处罚决定属认定事实不清、证据不足，高庆兰请求撤销涉案处罚决定的诉求，一审法院予以支持。毕节市公安局作出维持七星关公安局涉案处罚决定的行政复议决定，因七星关公安局作出的涉案处罚决定认定事实不清、证据不足，故其作出的涉案行政复议决定也存在认定事实不清、证据不足的情形，高庆兰要求撤销涉案行政复议决定的诉求，一审法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决：一、撤销毕节市公安局七星关分局于2019年6月19日作出的七星公普宜行罚决字（2019）1880号《行政处罚决定书》；二、撤销毕节市公安局于2019年9月18日作出的毕公复决字（2019）35号《行政复议决定书》；案件受理费50.00元，由毕节市公安局七星关分局负担。宣判后，上诉人七星关公安局不服向本院上诉称：高庆兰用沙子撒高庆志的行为，主观上是为了对高庆志实施打击行为，其殴打他人的事实清楚，上诉人作出的处罚符合法律规定。请求撤销一审判决，维持上诉人作出的七星公普宜行罚决字（2019）1880号《行政处罚决定书》。被上诉人高庆兰二审中未作答辩。原审被告毕节市公安局二审中未作答辩。原审第三人高庆志二审中未陈述意见。二审中各方当事人均未向本院提交新的证据。二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，被上诉人高庆兰的母亲宋毕芬与高庆志因民间纠纷发生抓打，在抓打过程中，双方家属发现抓打后陆续去制止抓打行为。抓打过程中，高庆志将宋毕芬推倒在地后，高庆兰为阻止高庆志殴打宋毕芬，其抓石沙子撒在高庆志的脸上，高庆志就打了高庆兰背部两拳。郑仕芬（高庆志母亲）及梅群（高庆志之妻）等人证实，高庆兰只是拉架，并没有参与打架。故从案发前因看，高庆兰并无殴打他人的故意，在劝阻过程中，虽然高庆兰有抓石沙子撒在高庆志脸上的行为，但其目的是为了阻止高庆志殴打被推倒在地的宋毕芬，制止高庆志的违法侵害行为，其所采取的制止方式并无明显不当。《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第一条规定，为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。上诉人适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对高庆兰作出罚款的处罚决定，属于认定事实不清，适用法律错误，该处罚决定依法应予撤销。复议机关毕节市公安局维持上诉人作出的处罚决定，属于适用法律错误，应一并撤销复议决定。上诉人所提上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人毕节市公安局七星关分局承担。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇二〇年三月二十七日法官助理 冯娜娜书 记 员 吴传圆