内蒙古自治区奈曼旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）内0525刑初22号 公诉机关奈曼旗人民检察院。 被告人辛某,男,1964年11月24日出生,汉族,初中文化,农民,户籍所在地内蒙古自治区通辽市奈曼旗,现住奈曼旗。因涉嫌非法占用农用地罪,于2019年6月9日被奈曼旗森林公安局刑事拘留,同年6月12日被奈曼旗森林公安局取保候审。 指定辩护人斯琴格日乐，内蒙古巨鼎(奈曼)律师事务所律师。 奈曼旗人民检察院以奈检公诉刑诉〔2019〕289号起诉书指控被告人辛某犯非法占用农用地罪，于2020年1月3日向本院提起公诉。本案适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。奈曼旗人民检察院指派检察员宋耀文、石福强出庭支持公诉，被告人辛某及辩护人斯琴格日乐均到庭参加诉讼。现已审理终结。 奈曼旗人民检察院指控，2012年辛某承包了新镇山咀村小锻木沟村民组南200米处的荒山,合同要求辛某承包荒山后栽植锦鸡儿。2014年辛某在其承包的荒山栽植了山杏树和老虎刺后,由于疏于管护未成活。2015年5月份，辛某在该荒山开采砂石，同年7月份辛某未办理征占用地审批手续，又同意新镇政府在其承包的荒山上采石,用于镇政府“十个全覆盖工程”。2016年春季辛某在其承包的荒山北侧盖了4间砖瓦看护房,并继续开采砂石。后辛某被奈曼旗国土资源局两次行政处罚，至此辛某停止了开采行为。2018年5月25日,经奈曼旗森林公安局现场勘查,辛某在新其承包的荒山上开采砂石占用林地面积90.5亩,经奈曼旗林业和草原局林业工程师鉴定,该90.5亩林地已构成严重毁坏。 针对上述指控，公诉机关向本院移送了受案登记表，被告人辛某的基本情况及常驻人口详细信息表，发破案经过，新镇“四荒”承包合同书，河道采砂许可证，证明，行政处罚决定书，证人姚某、辛某1等人的证言，被告人辛某的供述，奈曼旗林业和草原局资源站关于辛某采石占用地块的地类认定，奈曼旗林业和草原局鉴定意见书，现场勘查笔录及照片、GPS测点图，辨认笔录等证据，证实被告人辛某的行为构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。 被告人辛某及辩护人对起诉书指控的事实和罪名均没有异议。其辩护人的辩护意见为：被告人辛某归案后如实供述犯罪事实，系坦白，并签署了认罪认罚具结书，辛某还系初犯。综上，请求对其从轻处罚。 经审理查明，2012年辛某以4万元的价格从新镇山咀村承包了该村小锻木沟村民组南200米处的荒山,承包期限30年,签订了承包合同,合同要求辛某承包荒山后栽植锦鸡儿,同时村委会口头要求在村里发洪水冲毁道路的情况下,由辛某负责修路。2014年辛某在其承包的荒山范围内栽植了山杏树和老虎刺,由于疏于管护其栽植的山杏树等全部被毁。2015年5月份开始,辛某在未办理征占用地审批手续情况下,在荒山开采砂石。2015年7月份新镇政府土地所的周海军与辛某协商,在其承包的荒山上采石,用于镇政府“十个全覆盖工程”,辛某在自己未办理征占地审批手续,也没要求新镇政府办理征占地审批手续的情况下允许新镇政府开采砂石近一个月。2016年春季辛某在其承包的荒山北侧盖了4间砖瓦看护房,并继续开采砂石,2016年5月25日辛某因未取得采矿许可证擅自采挖砂石,被奈曼旗国土资源局行政处罚并责令立即停止采挖行为。但辛某未停止采挖山皮石的行为。2016年8月31日辛某再次被奈曼旗国土资源局行政处罚并责令停止采挖山皮石,至此辛某停止了开采行为。2018年5月25日,经奈曼旗森林公安局现场勘查,辛某在新其承包的荒山上开采砂石占用林地面积90.5亩,经奈曼旗林业和草原局林业工程师鉴定,该90.5亩林地已构成严重毁坏。 上述事实，有以下证据予以证明： 1、受案登记表，证实2018年5月20日奈曼旗森林公安局接到群众匿名举报后受理此案的事实。 2、被告人辛某的基本情况及常驻人口详细信息表，证实被告人辛某于1964年11月24日出生，案发时已达到完全刑事责任年龄。 3、发破案经过，证实本案的发破案过程，被告人系传唤到案。 4、新镇“四荒”承包合同书，证实2012年12月1日辛某与奈曼旗新镇山咀村签订四荒”承包合同书，承包期限为30年，合同签订双方约定的治理标准为：对承包荒山面积内，在2年之内完成锦鸡尔任务，成活率达85%以上，此合同从辛某手中进行提取。 5、河道采砂许可证，证实被告人辛某在奈曼旗水务局办理了河道采砂许可证，有效期自2014年10月24日至2015年10月24日，开采数量10000立方米，不得影响河道行洪和村屯耕地安全。 6、证明，证实奈曼旗新镇人民政府出具了2015年至2016年度“十个全覆盖”期间，辛某为新镇政府无偿提供山皮土13000余立方米的证明。 7、奈国土资罚字〔2016〕8号及奈国土资罚字〔2016〕17号行政处罚决定书，证实2016年被告人辛某因未取得砂石采矿许可证采挖河砂、采挖山皮石被奈曼旗国土局两次行政处罚。 8、证人姚某的证言，证实被告人辛某从其承包的荒山上拉过山皮石给村里修路。 9、证人辛某1的证言，证实辛某1帮其父亲辛某在辛某承包的荒山上推过砂石，其推的砂石一部分给村里修路了，有一部分垫场地用了；辛某承包荒山后在最北侧盖了4间看护房，垫平了一个场地，在荒山东半部推了砂石。 10、证人于某的证言，证实2015年辛某在其承包的荒山上拉山皮石无偿给村里修路，新镇政府也从辛某承包的荒山上拉过山皮石；村里修路用辛某的山皮石时没有说过取山皮石办理手续。 11、证人史某的证言，证实2012年史某任山咀村村主任期间将村里的荒山承包给辛某，荒山面积200多亩，承包期30年，承包时让辛某在承包的荒山内造林栽树；此荒山发包之前的几个山包山体是完整的；当时约定将荒山低价承包给辛某以后，辛某负责给村里修路，承包后辛某每年都免费给村里修路。 13、证人郑某的证言，证实2015年、2016年辛某给新镇政府“十个全覆盖”工程无偿提供过山皮石，当时没有提起办理采石手续；这期间以及之前辛某还从其承包的荒山采挖过砂石给村里修过路。 14、被告人辛某的供述，证实2012年辛某承包了新镇山咀村小椴木沟小组南200处荒山，承包期30年，承包费4万元，承包时村里让其在荒山上种植锦鸡尔治理荒山，并口头约定承包荒山后，由辛某无偿给村里修路的事实，承包荒山后，2014年辛某在其承包的荒山上种植山杏树，当时成活率70%，后被人为破坏，所剩无几；辛某2014年在荒山河道内采砂，2015年辛某在荒山北边第一个山包采挖2个月山皮石，山皮石被其用于对外销售及用于平垫场地，后其非法开采行为被奈曼旗国土局行政罚款2万元；2016年辛某在承包的荒山入口处建了4间看守房，2016年10月至11月辛某无偿给新镇政府“十个全覆盖”工程提供砂石，提供地点为荒山北边第二个山包（中间的山包），现在此山包的创面就是当时形成的，辛某因此开采行为2016年末再次被奈曼旗国土局行政处罚10万元；辛某承包荒山后2012年至2017年无偿给村里修路，砂石采挖地点为其承包荒山北边第三个山包（最南边那个），第三个山包的创面除了辛某给村里修路，李春生安装设备也用一小部分；奈曼旗国土局第二次处罚辛某时，其从村里及镇政府开具两份证明，证明其为村里修路无偿提供砂石7000立方米，为“十个全覆盖”工程无偿提供砂石1.2万立方米。 15、奈曼旗林业和草原局资源站关于辛某采石占用地块的地类认定，证实辛某采石占用土地面积80.7亩，地类性质为林地，辛某河道采石占用土地面积9.8亩，地类性质为林地。 16、奈曼旗林业和草原局鉴定意见书，证实被告人辛某建房、采矿占用的土地，占用林地面积90.5亩，该90.5亩林地构成严重毁坏。 17、现场勘查笔录及照片、GPS测点图，证实被告人辛某的采石厂占地面积80.7亩的所在位置、GPS测点及现场的破坏情况；位于奈曼旗新镇山咀村小段木沟村民组南200米处的采石矿占地面积9.8亩，以及其GPS测点及现场的破坏情况。 18、辨认笔录，证实被告人辛某对位于奈曼旗新镇山咀村小段木沟村民组南200米处的采石矿占地面积9.8亩的现场进行了辨认。 以上证据经当庭出示、质证。上述证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性和证明力，本院予以确认。 本院认为，被告人辛某违反土地管理法规，非法占用林地90.5亩，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人辛某在到案后如实供述犯罪事实，系坦白，并签署了认罪认罚具结书，可对其从轻处罚。其辩护人提出上述及被告人系初犯的辩护意见，本院予以采纳。根据本案的事实、情节及社会危害性等，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款之规定,判决如下： 被告人辛某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金4000元(已缴纳)。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  徐万富 审 判 员  段晓梅 人民陪审员  韩丽娟 二〇二〇年三月二十四日 书 记 员  陈 静