山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0103民初9094号原告：张乡村，男，1951年10月13日出生，汉族，山东济南外贸包装公司退休职工，住济南市历城区，被告：山东济南外贸包装公司，住所地济南市市中区建国小经三路60号。法定代表人：吴昊。原告张乡村与被告山东济南外贸包装公司劳动争议一案，本院于2019年8月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张乡村到庭参加诉讼。被告山东济南外贸包装公司经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张乡村向本院提出诉讼请求：判令被告补发原告2007年6月份应该发放的职工身份置换补偿金24050元及滞纳金19000元（以24050元为基数，自2007年6月起至2019年12月止，按中国人民银行五年期放贷利率计算）。事实与理由：原告于1968年2月从山东省航空、滑翔学校毕业后应征入伍，1976年9月退出现役由济南市革命委员会分配到市外贸局，再分配到山东济南外贸包装公司工作，直到2011年10月从山东济南外贸包装公司正式退休。原告为这个外贸企业献出了毕生的青春年华，一直干到老了退休，而这个外贸企业连起码的内退工资、独生子女补助费等欠费却不给不还，还凶狠地拖欠挪用了上级公司领导转给原告的国营企业职工转换成民营企业职工的身份置换补偿金24050元。此款被挪用一事，是我们退休职工在2019年4月10日向省商务厅反映山东济南外贸包装公司经理吴昊拖欠职工内退工资、独生子女补助费时，发现了在新华锦集团公司给省商务厅的报告中提供的职工身份置换补偿金已发给我们的材料。此款属专款专用，由新华锦集团公司拨款389350元给省包装进出口公司（青岛），再由省包装进出口公司（青岛）通过交通银行青岛市北二支行将389350元内退职工身份置换补偿金打入山东济南外贸包装公司账户，并由山东济南外贸包装公司负责发放给职工本人。但原告至今未收到该款项，是谁挪用冒领了呢？在这里原告想问法官，国内国有企业法人拖欠、挪用、侵吞职工身份置换补偿金的违法行径是否过了一年诉讼期就不追究、不诉讼了？我们山东济南外贸包装公司的退休职工已经上过当、吃过亏了。吴昊（被告）就是这样骗我们的，她说得比唱得还好听，她说：“你们等着吧！公司效益好了，给你们补发工资、发独生子女补助费，耐心等着”，结果等着、等着，就过了诉讼期，最后连新华锦集团通过省包装进出口公司（青岛）转过来的职工身份置换补偿金也叫吴昊（被告）给挪用了，她骗了我们十多年啊！试问法官，侵吞国家财产逃逸到国外几十年的经济犯罪分子，我国政府都能向国际刑警组织发出红色协查通缉，并且能与国际刑警组织将犯罪分子缉拿归案，难道我国企业法人在国内侵吞挪用职工钱财的行为与逃亡到国外的侵吞国有财产的犯罪分子政策上有区别吗！在确凿的证据面前，希望法官能对被告吴昊拖欠挪用内退职工身份置换补偿金作出公正裁决。山东济南外贸包装公司辩称，因被告在2007年根据上级的部署进行了改制，原告自愿要求在被告处退休，不置换身份。所以直到2011年10月份，原告满60周岁时提出申请在被告处办理退休。自2007年至原告起诉时已过去12年，自原告退休至今已过去9年，被告认为已超过法定诉讼时效。2007年被告公司改制是根据上级部署进行的，置换身份和领取补偿金的全部人员在当月已都与被告解除了劳动关系，原告未在其中。根据被告公司规定，上级拨付的补偿金用于原告本人每月生活费和社保费，所有补偿金的发放全部在上级财务部门监管下进行。另外，原告无正当理由向被告索要职工身份置换补偿金，且数额较大，可能涉嫌敲诈勒索罪，被告涉嫌被诬告，被告保留对上述罪名进行追诉的权利。本院经审理认定事实如下：2005年7月13日，原告张乡村与被告山东济南外贸包装公司签订《内退协议》一份，载明：“根据本人申请，结合公司现状，体现和照顾年龄大、工龄长的职工，公司经理办公会研究决定，同意张乡村同志自2005年7月1日起内退。……”后，原告张乡村于2011年10月退休，退休单位为被告山东济南外贸包装公司。2019年4月8日，新华锦集团出具《关于山东济南外贸包装公司内退职工张乡村有关情况的说明》一份，载明：“山东省商务厅：日前，贵厅要求我集团协查原托管企业山东济南外贸包装公司内退职工张乡村在企业改制时的有关情况。经查询相关档案，现将有关情况说明如下：……经查，2007年5月25日，山东济南外贸包装公司向中国包装进出口山东公司报送了《关于领取职工身份置换补偿金及综合费用的报告》（济外包[2007]第001号），报告中明确了企业内退人员的身份置换补偿情况，并附有‘内退职工领取经济补偿金花名册’，其中列明了内退职工张乡村领取补偿金的情况。5月31日，中国包装进出口山东公司将该报告作为附件向新华锦集团报送了《关于的报告》（鲁外包办字[2007]22号）。6月1日-4日，新华锦集团对山东济南外贸包装公司的职工安置费用进行了审核，并批复同意拨付费用2085618.77元，该拨付金额与省劳动厅批复金额一致。6月14日，中国包装进出口山东公司通过交通银行青岛市北二支行将2085618.77元补偿金打入了山东济南外贸包装公司账户，并由山东济南外贸包装公司负责发放。特此说明。”2019年4月10日，山东省商务厅出具《信访事项处理意见书》一份，载明：“张乡村、王慧祥先生：您二人于1月18日到省信访局上访，后又到我厅上访，反映您‘为山东济南外贸包装公司退休职工，为省商务厅主管中国包装进出口山东公司下属企业，拖欠自2001年至2014年期间职工工资、内退工资、公积金、独生子女费等等，要求补发相关款项’。我们于2月12日受理，并发出受理告知书。经调查，山东济南外贸包装公司2007年依照《公司法》完成了国有企业改制，对职工进行了安置。2007年改制期间，山东济南外贸包装公司5月25日《关于领取职工身份置换补偿金及综合费用的报告》中‘内退职工领取经济补偿金花名册’，列明了您二人作为内退职工领取补偿金情况。5月31日，中国包装进出口山东公司将报告作为附件报送给新华锦集团。6月1-4日，新华锦集团对职工安置费进行了审核并批复同意拨付。6月14日，中国包装进出口山东公司将2085618.77元补偿金打入了山东济南外贸包装公司账户，并由山东济南外贸包装公司负责发放。根据国家法律、法规，山东济南外贸包装公司改制后，作为独立的法人机构与我厅没有人事、财产、隶属、管理等关系，山东济南外贸包装公司是处理您二人诉求的责任主体。……”2019年8月21日，原告张乡村向济南市市中区劳动人事争议仲裁委员会提起申诉，要求被告山东济南外贸包装公司补发2007年6月份应发放的职工身份置换补偿金24050元及利息、滞纳金19000元，该委经审理作出济市中劳人仲不[2019]第773号仲裁决定书，决定：“对张乡村的仲裁申请，本委不予受理。”原告张乡村不服该决定，在法定期限内诉至本院。庭审中，为证明被告应向其支付职工身份置换补偿金24050元，原告还提交了如下证据：1、被告山东济南外贸包装公司于2007年5月25日作出的《关于领取职工身份置换补偿金及综合费用的报告》（济外包（2007）第001号），载明：“中国包装进出口山东公司：根据上级统一部署，我司的改革及职工安置工作已基本结束，现就职工身份置换金等相关费用申报如下：1、在岗职工身份置换金：我司在册职工29人，其中在岗9人，已有7人与新民企‘济南锦泉进出口有限公司’签订了劳动合同已完成身份置换，其他二人继续做工作。现恳请尽快一次性拨付其9人的身份置换补偿金143000元。2、企业内部退养人员20人，继续保留原待遇不变，需一次性拨付补偿金389350.00元。用于每月支付生活费和缴纳社会保险费。……我司一定按照政策规定及时准确的兑现到每位职工，做到专款专用，请上级领导放心。总费用计：2505618.77元。特此报告。请尽快批复为盼。附：①在岗职工领取经济补偿金花名册②内退职工经济补偿金花名册……”该报告附表2《内退职工领取经济补偿金花名册》记载有“张乡村补偿金数额24050元”。2、中国包装进出口山东公司《关于的报告》（鲁外包办字（2007）22号），载明：“新华锦集团：山东济南外贸包装公司改革及职工身份置换工作已基本结束，现将该司《关于领取职工身份置换补偿金及综合费用的报告》呈上，请集团审核批准。我司将对该笔资金跟踪监督，确保资金安全使用，做到专款专用，按时发放到职工本人。特此报告。”另，原告主张其是于2019年4月10日向山东省商务厅反映山东济南外贸包装公司拖欠职工内退工资、独生子女补助费时才发现在新华锦集团给山东省商务厅的报告中提到职工身份置换补偿金已发放的材料。以上事实，有内退协议、养老金证、仲裁决定书、关于山东济南外贸包装公司内退职工张乡村有关情况的说明、信访事项处理意见书及当事人的陈述等证据予以证实。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告主张被告应支付职工身份置换补偿金24050元，但根据原告提交的《关于领取职工身份置换补偿金及综合费用的报告》（济外包（2007）第001号），原告姓名及补偿金额记载在该报告附表2即《内退职工领取经济补偿金花名册》中，根据该报告记载“企业内部退养人员20人，继续保留原待遇不变，需一次性拨付补偿金389350.00元。用于每月支付生活费及缴纳社会保险费”，现原告已于2011年10月自被告处退休，原告要求被告支付职工身份置换补偿金24050元及相关滞纳金，依据不足。且《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。原告于2011年10月退休，终止了与被告的劳动合同关系，原告于2019年8月21日向济南市市中区劳动人事争议仲裁委员会提起关于职工身份置换补偿金及滞纳金的请求，亦已超过一年的仲裁时效。综上，原告要求被告支付职工身份置换补偿金及滞纳金的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下:驳回原告张乡村的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张乡村负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  宋 芳人民陪审员  乔永欣人民陪审员  丛薇薇二〇二〇年三月三十日书 记 员  吕 娜