山东省利津县人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁0522民初2091号原告：赵守云，男，1966年3月15日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：邴荣建，男，1963年10月23日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：邴荣安，男，1954年8月25日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：任永胜，女，1947年3月4日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：张廷恩，男，1953年9月3日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：张廷华，男，1962年9月17日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：李玉泉，男，1934年11月12日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：张庆国，男，1985年11月5日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：张廷财，男，1965年10月15日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：赵庆祯，男，1964年8月20日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：王玉军，男，1969年2月19日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：张成祥，男，1952年8月25日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：李吉胜，男，1964年12月20日出生，汉族，利津县村民，现住该村。原告：陈星美，女，1950年8月4日出生，汉族，利津县村民，现住该村。诉讼代表人：赵守云，男，1966年3月15日出生，汉族，利津县村民，现住该村。委托诉讼代理人：李学良，利津利城法律服务所法律工作者。被告：利津县陈庄镇东三村第一村民小组，住所地利津县陈庄镇东三村。负责人：张观明，组长。被告：张汉军，男，1974年4月16日出生，汉族，垦利区村民，现住该村。被告：王旭山，男，1964年5月13日出生，汉族，垦利区村民，现住河口区。原告赵守云等十四人与被告利津县陈庄镇东三村第一村民小组（以下简称东三村第一小组）、张汉军、王旭山农村土地承包合同纠纷一案,本院于2019年11月4日立案,依法适用简易程序公开开庭进行了审理,后依法转为普通程序审理。原告赵守云及委托诉讼代理人李学良、被告东三村第一小组的负责人张观明、被告张汉军、王旭山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法判决解除东三村第一小组与张汉军、王旭山签订的《农村土地流转合同》，恢复土地原貌；2.由三被告共同赔偿原告损失共计28692元(其中土地承包费损失24192元，生产投资损失4500元)。事实和理由:2015年2月1日，东三村第一小组与张汉军、王旭山签订农村土地承包合同，约定由张汉军、王旭山承包本村民小组共计35户的八连地(每户4.8亩)共计173亩，承包期10年(自2015年2月1日至2025年2月1日)，承包费每亩每年360元，每年一交。前四年已履行完毕。2019年初，张汉军、王旭山表示不再履行合同，且未交纳当年的承包费，根据该土地承包合同第九条第三款约定，东三村第一小组有权收回土地使用权。2019年4月初，原告雇用机械在该宗土地中属于原告14户的土地上种植了玉米。但十余日后，张汉军、王旭山擅自耕翻了原告种植的玉米苗，既违反了合同约定，也违反了国家法律，并给原告造成了实际经济损失。原告方报警后，警方以无证据证实王旭山有违法犯罪行为为由未予处理。由于东三村第一小组未行使合同解除权，张汉军、王旭山仍以其双方签订的合同为依据强占原告的土地，三被告的行为侵害了原告的农村土地承包经营权。为维护自己的合法权益，现提起诉讼，请依法处理。东三村第一小组辩称，对原告所述东三村第一小组与张汉军、王旭山签土地流转合同不清楚。东三村第一小组共开荒涉案八连地173亩，由包括本案14名原告的35户耕种，每户4亩8分，该小组共50-60户。村里共三个小组，第二小组、第三小组也有八连地，20年前已按人口平均分配了。2018年秋分时节，也就是种植小麦的时候，通过村委会开会讨论决定重新分地，把涉案八连地按整个东三村一组所有村民平均分配，本案14名原告共分得43亩地，其他130亩地承包给案外人胡培勇了。赵守云等人因不同意该分配方案引发纠纷。张汉军、王旭山辩称，涉案173亩八连地的流转合同是张汉军、王旭山与东三村第一小组签订的，签合同时赵守云是组长，有群众代表和中间介绍人张岩同参与。合同签订后张汉军、王旭山按约定履行义务，按时把承包费交给赵守云。2018年秋后种麦子的时候东三村第一小组违反合同约定把涉案130亩地承包给胡培勇，张汉军、王旭山只耕种剩余的43亩，张汉军、王旭山多次要求向赵守云交纳43亩地的承包费，赵守云拒收，理由是让张汉军、王旭山交清173亩地的承包费。赵守云等人因分地与东三村第一小组产生纠纷，和张汉军、王旭山无关。合同履行过程中，赵守云等人在张汉军、王旭山承包的地上种植玉米是违约行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，2015年2月1日，赵守云、张廷华以东三村第一小组的名义与张汉军、王旭山签订《农村土地流转合同》，约定由张汉军、王旭山承包涉案八连地共计173亩，承包期10年，自2015年2月1日至2025年2月1日，承包费前五年每亩每年360元，后五年随周边土地价格，承包费每年2月1日前交纳。赵守云曾担任东三村第一小组组长，2015年至2018年，张汉军、王旭山均把当年的承包费交给赵守云。涉案173亩八连地由东三村第一小组中包括本案14名原告的35户受益，每户4.8亩，在2014年颁发给赵守云等人的《农村土地承包经营权证》登记该土地。2018年秋后，东三村第一小组对涉案173亩八连地按照全小组实有人口平均分配，按照该方案，本案赵守云等14名原告共分涉案八连地43亩。赵守云等人不同意该分地方案，因此引发纠纷，并多次上访。2019年利津县信访局作出利信报字（2019）74号文件，在该文件调查及处理情况部分记载以下内容：根据利津县国土局陈庄镇国土资源所出具的证明材料，陈庄镇东三村耕种的八连地块土地所有权属于济南军区黄河三角洲综合训练基地(以下简称“济军基地”)，该地块东至济军基地(二段村种植地块)，西至济军基地，南至济军基地(垦利区六村种植地块)，北至济军基地，在所有权上属于济军基地，在行政区划上属于垦利区黄河口镇。1980年东三村组织全村劳力在八连地上开垦土地，期间与济军基地多次发生冲突，与垦利区黄河口镇六村也发生多次纠纷。东三村为鼓励村民争地和保证争来的土地不丢失，按照参与争地的劳力数对该地块进行分配。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条之规定，村委会可以对属于村集体所有的或国家所有依法由农民集体使用的农村土地进行发包。东三村八连地所有权不归东三村集体，也非依法由农民集体使用。因此东三村村委会对八连地的发包行为并不符合法律规定，信访人由此取得的土地承包经营权证应当进行相应变更，不能当然根据经营权证的内容确定承包经营权。本院经审查认为，本案诉争的事实源于涉案八连地使用权属争议，涉案八连地所有权不归陈庄镇东三村集体，也非依法由该村集体使用，故不属于农村土地承包法调整的范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。该争议依法不属于人民法院民事案件受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回赵守云、邴荣建、邴荣安、任永胜、张廷恩、张廷华、李玉泉、张庆国、张廷财、赵庆祯、王玉军、张成祥、李吉胜、陈星美的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  陈志民审 判 员  李长青人民陪审员  陈其峰二〇二〇年三月十六日书 记 员  刘旭冉