云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云行申557号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）杨家有，男，彝族，1953年11月25日生，住云南省昆明市宜良县。委托代理人王天奇，男，汉族，1983年7月15日生，住云南省昆明市五华区。系杨家有女婿。代理权限：特别授权代理。被申请人（一审被告、二审上诉人）宜良县自然资源局。住所地：昆明市宜良县匡远街道办事处花园街13号。法定代表人安红林，局长。委托代理人田大志、刘庭波，云南海泰廌合律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。杨家有因诉宜良县自然资源局（原宜良县国土资源局，以下简称县自然资源局）土地行政登记一案，不服昆明铁路运输中级法院作出的（2019）云71行终13号行政裁定，向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院认定，2002年时，杨家有（友）在小戈比村范围内有新、老两处房屋。县自然资源局对小戈比村范围内的集体土地统一组织进行使用权证办理，杨家有提出土地登记申请，县自然资源局受理申请后展开地籍调查，在履行其他法定程序后进行了集体土地使用权登记，后县自然资源局委托尖山村民委员会向杨家有颁发了宜土集用（2002）字第20600442号《集体土地使用证》（以下简称442号土地证）和宜土集用（2002）字第20600386号《集体土地使用证》（以下简称386号土地证）。2018年6月、7月，杨家有以386号土地证中存在姓名、面积等登记错误为由向耿家营国土所、县自然资源局反映要求解决未果。2018年9月5日，杨家有提起本案诉讼。另查明，442号土地证所载权利人为杨家有，面积135.47㎡，与杨家有新房子实际情况相符。386号土地证登记栏标记的权利人为“杨家友”，宗地图栏标记的权利人为“陈家友”，权证发放栏中签领字样为“陈家友”，且宗地图面积、形状与杨家有老房子的实际情况明显不一致，该宗土地登记的原始档案资料显示的土地登记申请人为案外人陈家友。县自然资源局对杨家有2002年申请的老房子土地使用权并未作出相应登记行为。一审法院认为，杨家有于2002年向县自然资源局提出相应土地登记申请，县自然资源局于同年12月30日向杨家有颁发了其申请的新房子的权证即442号土地证，杨家有同时签收领取的386号土地证的实际权利人为案外人陈家友，386号土地证虽于之后一直由杨家有持有，但该权证并非县自然资源局对杨家有老房子作出的土地登记。县自然资源局关于386号土地证颁发中存在工作失误，该权证的实际权利人为案外人陈家友的意见，符合庭审查明的事实，予以采纳确认；但县自然资源局提出的杨家有没有原告资格以及起诉超过法定期限的意见，综合各方诉辩意见及庭审查明的事实，本案被诉行政行为暨法律关系的界定应为县自然资源局是否基于杨家有的申请履行了相应土地登记的法定职责，本案诉讼虽因386号土地证而起，但该土地登记行为并非本案被诉行政行为，故对县自然资源局提出的不具备原告资格和超过起诉期限的意见，均不予采纳。根据庭审查明的事实，县自然资源局在受理杨家有对其老房子的土地登记申请后，并未作出相应土地登记行为；杨家有提出“县自然资源局将386号土地证土地使用者栏的名字由‘杨家友’更名为‘杨家有’及找回宗地图并按办《集体土地使用证》时测量的原始地貌附图其中”诉请的实质为要求判令县自然资源局对其申请的老房子作出相应的土地登记；县自然资源局对于该土地登记职责确有履行的必要和可能。判决县自然资源局对杨家有2002年申请的其位于宜良县房屋（即本案诉称的老房子）履行土地登记职责（限于判决生效之日起六十日内履行完毕）。案件受理费50元，由县自然资源局负担。二审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。”经查，杨家有一审提出的诉讼请求是依法判令县自然资源局将386号土地证土地使用者一栏中“杨家友”更名为“杨家有”，并判令县自然资源局将杨家有的宗地图找回并按照办《集体土地使用证》时测量的原始地貌附图其中。本案中，杨家有于2002年12月30日领取了386号土地证，其应当早于当时就知道县自然资源局作出的颁发386号土地证的行政行为。杨家有于2018年9月5日才向法院提起本案诉讼已经超过了上述法律、司法解释规定的起诉期限，也不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的扣除或延长期限的情况。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件……（三）有明确的诉讼请求和事实根据……”本案中，杨家有未能提供证据证实其曾于2002年向县自然资源局申请了两宗土地的使用权登记，其要求判令县自然资源局更改386号土地证所载内容的诉讼请求无相应的事实根据。综上，杨家有的起诉不符合法律规定的行政诉讼的起诉条件。一审法院对杨家有对县自然资源局的起诉事项作出判决错误，应予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条（三）项、第八十九条第一款第（二）项，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第一百二十三条（一）项的规定，裁定：一、撤销昆明铁路运输法院（2018）云7101行初62号行政判决；二、驳回杨家有的起诉。杨家有申请再审称，其在2002年确实申请了两宗土地使用权的登记，是在村长家口头说给村长及村委们记录的，有一起去登记的村民为证。其到村长家取土地证时，被要求交两份钱，所以其认为申请两宗土地使用证是成立的。至于档案里为什么没有其申请两宗土地登记的记录，就要问当时进行登记的工作人员和管理人员了。尽管其拿不出证据，但法律有“举证倒置”的规定，应由行政部门来举证推翻其所说证据。起诉期限不能成为行政机关掩盖因工作失误而拒绝改错的理由。综上，请求撤销二审裁定，维持一审判决，追究县自然资源局行政不作为违法行为。县自然资源局提交意见称，本案诉争的386号土地证确有登记错误情形，即该宗土地实际使用权人应当是陈家友，在登记时错误将陈家友的“陈”登记为“杨”，而非杨家有所称的将杨家有的“有”错登记为“友”。本案诉争地所附宗地图是正确、唯一的，并不存在还有其他宗地图。杨家有不是386号土地证的实际使用权人，其无权起诉要求更改名字，即使要更改也只能依据客观事实，将386号土地证的土地使用者由现登记的“杨家友”更改为“陈家友”。其于2002年12月30日向杨家有发放诉争386号土地证，现杨家有提起本案诉讼早已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。二审裁定于法有据，并不存在不当之处，请求依法驳回杨家有的再审申请。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案杨家有于2002年12月领取386号土地证时，就已经知道县自然资源局核发该证书的行政行为，其于2018年提起本案诉讼，明显超过起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力、不属于自身原因可以扣除期限及因其他特殊情况耽误起诉期限可以申请延长期限的情形。根据上述规定，二审裁定驳回杨家有的起诉并无不当，杨家有的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回杨家有的再审申请。审判长 桂 蕾审判员 邹 倩审判员 苏雪峰二〇二〇年三月十八日书记员 王 娜