福建省福州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）闽01行赔终12号 上诉人（一审原告）陈源铨，男，1953年9月28日出生，汉族，身份证住址福建省长乐市，现住福建省福州市长乐区。 被上诉人（一审被告）福州市长乐区自然资源和规划局，登记地福建省福州市长乐区吴航街道郑和中路82号，实际住所地福建省福州市长乐区十洋国际城9至11层。 法定代表人刘江官，局长。 委托代理人郑建平，福建友泽律师事务所律师。 上诉人陈源铨因诉被上诉人福州市长乐区自然资源和规划局行政赔偿一案，不服福州市晋安区人民法院（2019）闽0111行赔初16号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，陈源铨父亲陈龙官（1997年5月6日户口登记被注销）原位于航城街道筹岐村陈厝里的住宅用地于1994年取得由原长乐县人民政府颁发的《集体土地建设用地使用证》（编号：第199617号），2008年间，航城街道筹岐村集体土地16.3035公顷被征收，陈龙官上述住宅用地在华能福州电厂三期项目征收范围内，拆迁人华能福州电厂将上述房屋拆迁，并将拆迁安置补偿权益为案外人所享有。2008年7月2日，原长乐区国土资源局在陈龙官房屋的地籍档案中的土地登记审批表“备注”栏上加盖印章“已拆迁注销土地使用证档案室”，注销了陈龙官上述《集体土地建设用地使用证》，2018年12月27日，一审法院以(2018)闽0111行初182号行政判决书确认原福州市长乐区国土资源局注销陈龙官《集体土地建设用地使用证》（编号：第199617号)的行政行为违法。2019年7月，被告作出不予行政赔偿决定书，主要内容：上述陈龙官名下房屋因拆迁而灭失，原长乐区国土资源局因房屋灭失而注销《集体土地建设用地使用证》，该注销登记行为虽存在程序上的瑕疵，但与房屋灭失不存在因果关系，申请人主张的损失属房屋拆迁补偿安置权益，该权益是否得到满足与注销登记行为无关，注销登记行为不会对申请人财产造成损害，根据《国家赔偿法》第十三条规定，决定对申请人提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告不服，向一审法院提起本案行政赔偿诉讼。另查明，2018年，福州市长乐区机构改革，组建福州市长乐区自然资源和规划局，不再保留原福州市长乐区国土资源局，原福州市长乐区国土资源局的职责划入福州市长乐区自然资源和规划局。 一审法院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。本案中，原告父亲陈龙官案涉房屋是在2008年拆迁过程中被拆除，该房屋的拆迁安置补偿权益已为案外人所享有，原告请求的赔偿损失实际属房屋拆迁补偿安置权益，虽然原长乐区国土资源局注销陈龙官《集体土地建设用地使用证》的行政行为被确认为违法，但该行为与原告主张的权益不存在因果关系，未对陈龙官的财产权益造成实际损害，故原告诉请行政赔偿无事实和法律依据，一审法院不予以支持。为此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，一审判决驳回原告陈源铨的赔偿请求。 上诉人陈源铨不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审判决存在认定事实错误。福州市晋安区人民法院(2018)闽0111行初182号判决书,确认被上诉人注销陈龙官《集体土地建设用地使用证》的行政行为违法，如果被上诉人未违法注销陈龙官《集体土地建设用地使用证》，上诉人完全有权办理该集体土地使用权证的变更登记，获得该土地使用权。被上诉人的违法注销行为造成陈龙官及上诉人的直接财产损失。上诉人违法注销陈龙官《集体土地建设用地使用证》使得上诉人丧失拆迁补偿权和选房安置资格，无法获得案涉土地的安置房屋。二、一审判决法律适用错误。根据《国家赔偿法》第四条第（四）款、第七条的规定，被上诉人违法注销陈龙官《集体土地建设用地使用证》的行为侵害了上诉人的财产权益，造成了上诉人的直接财产损失，上诉人有对实行违法行为的直接责任主体提出行政赔偿。根据《国家赔偿法》第三十二条、第三十六条的规定，赔偿范围应当包括既得财产利益的损失，还应当包括虽非既得但又必然可得的财产利益损失。上诉人有理由要求被上诉人对案涉土地房屋实行产权置换。三、一审法院审理存在审判程序违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题》第三十七条规定，本案审理期限为三个月，本案于2019年8月16日提起行政赔偿诉讼，但却在2019年12月17日才作出判决，存在审判程序违法。上诉人请求：1.撤销福州市晋安区人民法院（2019）闽0111行赔初16号行政赔偿判决；2.判令被上诉人对违法注销陈龙官集体土地使用权证造成的直接财产损失予以赔偿。 被上诉人福州市长乐区自然资源和规划局未向本院提交书面意见。 一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，对于一审判决认定的证据和事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，被上诉人福州市长乐区自然资源和规划局注销陈龙官《集体土地建设用地使用证》的行政行为虽被确认违法，但该注销行为违法与案涉房屋的灭失、取得拆迁补偿安置权益无关，即案涉房屋因2008年拆迁可获得的拆迁补偿安置权益并不会因为注销行为违法而丧失。故一审法院认定上诉人诉请行政赔偿无事实和法律依据，并无不当。另，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题》第三十七条规定，单独受理的第一审行政赔偿案件的审理期限为3个月。上诉人于2019年8月16日向一审法院提起诉讼，一审法院在2019年12月17日才作出判决，违反了上述规定，本院对此予以指正。 综上，上诉人的上诉理由不成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  张厚磊 二〇二〇年三月二十六日 法官助理陈俊杰 书记员曾媛 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。 一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。