海南省东方市人民法院民事判决书（2020）琼9007民初150号原告：八所镇小岭村民委员会第十三村民小组，住所地海南省东方市八所镇小岭村。负责人：汤某1，该小组组长。原告：八所镇小岭村民委员会第十四村民小组，住所地海南省东方市八所镇小岭村。负责人：汤某2，该小组组长。以上两原告的共同委托诉讼代理人：张某，海南大兴天泰律师事务所律师。被告：东方市八所镇小岭村村民委员会，住所地海南省东方市八所镇小岭村。法定代表人：卞某，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：王某，男，该村民委员会文书。原告八所镇小岭村民委员会第十三村民小组（以下简称十三小组）、八所镇小岭村民委员会第十四村民小组（以下简称十四小组）与被告东方市八所镇小岭村村民委员会（以下简称小岭村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告十三小组、十四小组的共同委托诉讼代理人张某，被告小岭村委会的委托诉讼代理人王某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决被告按约定向原告支付747亩鸵鸟基地第二批租金302535元（81元×747亩×5年=302535元）。2、判决确认被告以每亩90元向原告支付地租属于租金过低，按每亩增加60元支付第二批租金224100元（60元×747亩×5年=224100元）。3、判决被告将236亩(983亩-747亩=236亩)土地交还给原告耕种。事实和理由：1、2009年5月13日，被告按《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》将原告土地分租给他人，第一批十年租金336150元及利息，是原告通过打官司收回的。第二批五年租金现已到期，根据约定，被告每亩应付90元的90%，即90元×90%×747亩×5年=302535元给原告。2、被告每年每亩支付地租90元，属于租金过低，违反政府关于土地三过问题的政策规定。第一批租金其实是不公平的，但判决已生效并支付。要求被告在支付第二批租金时，要每年每亩多加60元，就60元×747亩×5年=224100元。3、原告的土地面积实际是983亩，被告开个会后，就变成了747亩，不见了236亩(983亩-747亩=236亩)土地。请求判决被告将236亩土地返还给原告耕种。为维护原告的合法权益，诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。被告辩称：原告十三小组、十四小组是原来的老七队，之前老七队的土地发包承包是983亩，国资委划拨给被告是2002亩，2002亩地与之前原有的亩数按比例来做划分，被告没有土地，租金是每亩90元，其中每亩45元是村委会给农户，原告认为租金过低不领取，被告也把账送给八所镇了，原告2018年向法院起诉租金，当时按照被告的意思，被告有钱，但是专款专用，不是原告的土地租金，法院判决支付土地租金被告没有意见。生效执行后法院把租金划拨给原告，导致后面的租金被告不知如何发放给农户。法院可以划拨村委会的集体资金给原告十三小组、十四小组，但之前原告十三小组、十四小组不领取的租金村委会已经花完了，但是后面的租金不是前面的租金的，法院拦截被告账户款给原告十三小组、十四小组，其他生产队找被告支付款，被告就没办法，法院判决支付地租没意见，被告承认。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认证如下：《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》、东方市人民法院（2018）琼9007民初97号民事判决书及东方市人民法院（2018）琼9007民初97号案件庭审笔录，来源合法，客观真实，与本案有关联，证实了原、被告双方的协议关系和付款时间，证明租金，付款比例，推算第二笔租金是从2019年5月13日起至2024年5月13日止为302535元［81元（90元×90%）×747亩×5年=302535元］，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：2005年7月11日，东方市人民政府作出东府〔2005〕34号《东方市人民政府关于收回东方示范牧场部分用地的决定》，决定从东方示范牧场现使用的土地中划出9929.4亩土地，收归东方市国资办管理；收回的土地中包括原发包鸵鸟基地的4568.3亩；经登记后，由国资办以发包的方式依法将9929.4亩土地发包给八所镇和大田镇共10个村委会使用。2005年12月20日，东方市人民政府作出东府办函〔2005〕8号《东方市人民政府关于完善农用土地承包经营合同的通知》，说明经市政府研究同意，收回的土地由东方市财政局发包给有关的村委会。该文件附件2《国有农用土地发包面积明细表》载明发包给被告小岭村委会的土地面积为2002亩。2005年12月，东方市国有资产管理办公室与被告小岭村委会签订《国有土地承包合同》，将位于东方示范牧场原版图中鸵鸟基地2002亩土地发包给被告小岭村委会承包使用。2009年5月13日，被告拟定上述土地转包后的分配方案，该方案即《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》显示原小岭村第2、4、6、7、9、13、14、15生产队的土地面积，并说明被告小岭村委会将政府划拨的上述2002亩国有土地，以每亩90元，期限为二十八年的方式，发包给鲜花公司；协议签订之日起，被告小岭村委会付给生产队十年租金的50%（即每亩45元），以后按每五年付一次租金，被告小岭村委会占租金的10%，生产队占租金的90%，承包期满后，土地归各生产队自行使用。该协议显示原小岭村第七生产队原有土地亩数983亩，每亩应得系数为0.76，现分得的土地面积为747亩。涉案土地名为吊水坡。原告十三小组、十四小组即为原小岭村第七生产队所分开的两个村民小组。因原告十三小组、十四小组认为被告涉及其土地的发包无效及对土地亩数确认为747亩无效为由，一直未领取地租。被告小岭村委会已经分别于2008年11月7日和2009年11月25日收到涉案2002亩发包土地承包金900900元和600000元共计1500900元。2009年5月13日，被告小岭村委会分别与老六队、老九队签订《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》。2009年5月14日，被告小岭村委会分别与老十四队、老十五队签订《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》。签订协议的四个生产队己领取了十年的地租。2017年12月25日，原告十三小组、十四小组召集召开小组全体成员会议，会议表决同意起诉被告小岭村委会及表决通过《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》。本院于2018年5月7日作出东方市人民法院（2018）琼9007民初97号民事判决。判决生效后原告向本院申请强制执行，被告小岭村委会已向原告十三小组、十四小组支付了十年土地租金336150元及利息。《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》约定支付第二批5年的土地租金期限为2019年5月13日至2024年5月13日间，至2037年5月13日承包期满。本院认为，本案争议焦点：一、关于被告小岭村委会是否要向原告十三小组、十四小组支付747亩鸵鸟基地第二批5年的土地租金及数额的问题;二、关于每亩90元租金是否过低，是否要每亩增加60元支付第二批5年的土地租金224100元（60元×747亩×5年=224100元）的问题;三、关于被告小岭村委会是否要把236亩(983亩-747亩=236亩)土地返还给原告的问题。一、关于被告小岭村委会是否要向原告十三小组、十四小组支付747亩鸵鸟基地第二批5年的土地租金及数额的问题。《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》，原、被告双方都认可，表示无异议，且该协议系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，双方应当按照约定全面履行自己的义务。本院作出的东方市人民法院（2018）琼9007民初97号民事判决生效后，原告向本院申请强制执行并已执行完毕，原告十三小组、十四小组己收到十年土地租金336150元及利息。根据《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》约定，以后按每五年付一次租金，被告小岭村委会占租金的10%，生产队占租金的90%。支付第二批5年的土地租金现己到期。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，被告小岭村委会应当按照约定全面履行自己的义务，承担继续履行的民事责任，向原告十三小组、十四小组支付第二批5年（2019年5月13日起至2024年5月13日止）的土地租金302535元［81元（90元×90%）×747亩×5年=302535元］。故原告十三小组、十四小组诉请被告小岭村委会支付747亩鸵鸟基地第二批5年的土地租金302535元，有事实根据和法律依据，本院予以支持。二、关于每亩90元租金是否过低，是否要每亩增加60元支付第二批5年的土地租金224100元（60元×747亩×5年=224100元）的问题。所谓土地三过问题是村委会将村民集体土地发包，承包合同存在期限过长、面积过大、租金过低的问题。因涉案土地是原东方市国有资产管理办公室与被告小岭村委会签订《国有土地承包合同》，将政府划拨的2002亩国有土地发包给被告小岭村委会承包使用，被告小岭村委会将该地，以每亩90元，期限为二十八年的方式，发包给鲜花公司。被告小岭村委会收到政府发放的土地承包金后，按土地转包后的分配方案支付给原告十三小组、十四小组，而原告十三小组、十四小组一直未领取地租。因此，该问题不属于土地三过调整的范围。故原告十三小组、十四小组诉请被告小岭村委会每亩90元租金过低，要求每亩增加60元支付第二批5年的土地租金224100元，不符合法律规定，本院不予支持，其诉请应予以驳回。三、关于被告小岭村委会是否要把236亩(983亩-747亩=236亩)土地返还给原告的问题。《小岭村委会与生产队示范牧场土地协议书》约定，承包期限为二十八年，至2037年5月13日承包期限届满，承包期满后，土地归各生产队自行使用。而现在承包期未满，双方应当按照协议约定全面履行自己的义务。故原告十三小组、十四小组诉请被告小岭村委会把236亩土地返还给原告十三小组、十四小组使用于法无据，本院不予支持，其诉请应予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告东方市八所镇小岭村村民委员会于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告八所镇小岭村民委员会第十三村民小组、八所镇小岭村民委员会第十四村民小组支付747亩鸵鸟基地第二批5年的土地租金共计302535元。二、驳回原告八所镇小岭村民委员会第十三村民小组、八所镇小岭村民委员会第十四村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9066元，减半收取4533元（原告八所镇小岭村民委员会第十三村民小组、八所镇小岭村民委员会第十四村民小组已预交），由被告东方市八所镇小岭村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审判员 郑海雄二○二○年三月三十日书记员 林 茹附：适用本案的法律条文内容《中华人民共和国合同法》第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。第五十八条任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二条当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第十条第一款中的“其他形式”订立的合同。但法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。国务院《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。