江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏1302行初289号原告泗洪县重岗街道早陈社区居委会二组，住所地泗洪县重岗街道早陈社区居委会二组。代表人陈文兵，村民。委托代理人王马华，江苏安淮律师事务所律师。被告泗洪县自然资源和规划局,住所地泗洪县建设南路54号。法定代表人周挺，该局局长。应诉负责人朱超，该局副局长。委托代理人王兆豹，江苏远大弘正律师事务所律师。第三人泗洪县重岗街道早陈社区居民委员会，住所地泗洪县嵩山北路4号。法定代表人张龙向，该居委会主任。原告泗洪县重岗街道早陈社区居委会二组（以下简称早陈二组）诉被告泗洪县自然资源和规划局（以下简称泗洪资规局）不服房屋登记纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2019年10月21日立案受理，后向被告泗洪资规局送达起诉书副本及应诉通知书等材料。因泗洪县重岗街道早陈社区居民委员会（以下简称早陈居委会）与案件有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告早陈二组的代表人陈文兵及委托代理人王马华，被告泗洪资规局的应诉负责人朱超及委托代理人王兆豹，第三人早陈居委会的法定代表人张龙向到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告早陈二组诉称，为加强集体经济建设，原告于1998年5月使用拥有使用权的农村集体土地并出资建设综合楼。该项目经土地、建设等管理部门批准后动工建设，至2003年完工。原告在进行项目用地申请时，所提供的申请材料明确载明土地使用权人为原告，原告也是建设项目的主要投资人。由于原国土资源部门未尽到相应的审查义务，错误地以第三人为权利人办理了土地使用权登记和房屋产权登记。因原告作为农村基层组织，相对松散，亦缺乏相应法律知识，认为使用本小组的土地进行项目建设，土地使用权人和房屋产权人理应为原告。直至2019年7月，在涉案土地和房屋被征收时，原告才知道综合楼的土地使用权人和房屋产权人被登记为第三人。现请求：撤销洪房权证泗洪县字第××号房屋所有权证，将涉案房屋登记为原告所有。被告泗洪资规局辩称：一、原告主体不适格。村民委员会是群众自治的社会组织，而村民小组不是一级组织，不具备法人资格。2000年9月29日，泗洪县人民政府作出洪政复[2000]17号《县政府关于青阳镇撤村和设置、调整居民委员会的批复》，其中载明“撤销早陈村，设立早陈居民委员会”，当时青阳镇早陈村就进行了“村改居”。村民小组不是经济组织，更不是行政组织。泗洪县城区或城郊“村改居”后，就不存在村民小组代管农村集体经济组织的问题。在申请办理涉案房屋所有权登记时，河西组已不存在，第三人提供了书面材料，说明其原为早陈村委会，已不存在小组。二、本案起诉已超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和相关司法解释的规定，原告诉称从1998年5月开始向相关部门申办建房相关手续（包括建设工程规划许可证和房屋登记手续），至2003年房屋建成并投入使用，原告应当知道涉案房屋的建设工程规划许可证审批和房屋登记情况。无论从2001年还是从2003年开始计算，至今已过去十多年。而法律规定的六个月起诉期限是一个不变的期间，原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。三、涉案房屋所有权证的颁发符合法律规定。2001年12月，第三人对涉案房屋提出房屋所有权登记申请，提交了建设工程规划许可证等相关材料。泗洪县房地产管理处依照程序，受理登记申请、权属审核、核准登记、颁发房屋权属证书。2012年7月，第三人以原00××49号房屋所有权证丢失为由，申请补证。根据《房屋登记办法》第四条、第二十七条的规定，泗洪县房地产管理处在履行了遗失公告程序后，为第三人补发了涉案房屋所有权证。涉案房屋所有权证是由当时原告的组长陈国军出面办理的，其提交了身份证及第三人出具的委托书等相关材料，其中包括由第三人出具的一份涉案房屋无争议和纠纷的保证书。所以，被告认为原告组长申请的登记行为合法有效，原告要求将涉案房屋登记为其所有不符合法律规定。另，涉案房屋建设资金来源是第三人出资和施工方投资，其中部分房屋出售后偿还和冲抵了施工方投资。涉案房屋占用土地原为原告所有，后因“村改居”及小组撤并，该土地应当为第三人所有。2019年4、5月，泗洪县城老旧片区及危房改造，涉案房屋及土地在征收范围内，就征收补偿款如何分配产生分歧，而引发诉争。综上，原告的请求无事实和法律依据，请求予以驳回。第三人早陈居委会述称，对于原告村民通过选举代表人的方式提起诉讼，是否符合法律规定有异议。当时原告没有申请办理房屋登记，涉案房屋所有权证是没有问题的。经审理查明，1997年4月22日，泗洪县计划委员会向青阳镇早陈村委会作出洪计[1997]32号《关于集体基建项目的批复》，载明“……经研究同意你村在分金亭路北侧建商宅楼7200平方米，投资360万元，资金来源为群众集资230万元，村自筹130万元……”。1998年7月6日，泗洪县人民政府同意划拨位于青阳镇早陈村××组××710.4平方米土地用于建设商住宅综合楼。同年9月29日、11月11日，泗洪县建设委员会分别向早陈村颁发《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》。2000年9月29日，泗洪县人民政府作出洪政复[2000]17号《县政府关于青阳镇撤村和设置、调整居民委员会的批复》，载明“……撤销早陈村，设立早陈居民委员会……”。2001年12月31日，早陈居委会向房屋登记机关申请办理涉案房屋的所有权登记，提交了申请书、《关于集体基建项目的批复》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》等材料。2002年1月8日，房屋登记机关经审查，向早陈居委会颁发了00××49号《房屋所有权证》。2012年7月27日，泗洪县房地产管理处作出洪房权公字（2012）第048号《公告》，载明“兹有房屋所有权××泗洪县青阳镇早陈社区居民委员会，申请办理坐落于分金亭路北侧的房屋所有权证遗失补正手续（产权证号：00××49）经审核，符合补证程序，根据《房屋登记办法》第二十七条规定，现予公告……”。同年11月6日，泗洪县住房和城乡建设局向早陈居委会补发洪房权证泗洪县字第××号《房屋所有权证》。现早陈二组对此有异议，诉至本院，提出上述诉讼请求。另查明，泗洪县青阳镇早陈社区居民委员会现更名为泗洪县重岗街道早陈社区居民委员会。泗洪县青阳镇早陈社区居委会河西组现更名为泗洪县重岗街道早陈社区居委会二组。上述事实有关于集体基建项目的批复、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、公告、泗洪县房屋所有权登记审核表和当事人陈述等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”是否产生法律上的效果，是行政行为的重要特征之一。可诉性的行政行为必须是行政机关作出的发生法律效果的行为，也就是对行政相对人的权利义务关系产生调整作用。如果行政机关的行为并不产生法律上的效果，则不具备行政行为的特征，亦不属于行政诉讼的受案范围。本案中，洪房权证泗洪县字第××号《房屋所有权证》系泗洪县住房和城乡建设局基于早陈居委会的申请而补发，其内容与早陈居委会遗失的00××49号《房屋所有权证》一致。因此，洪房权证泗洪县字第××号《房屋所有权证》对早陈二组的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应依法驳回其起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告泗洪县重岗街道早陈社区居委会二组的起诉。案件受理费50元，退还原告泗洪县重岗街道早陈社区居委会二组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  施 华人民陪审员  邹建国人民陪审员  齐桂荣二〇二〇年三月十日法官 助理  宋艳艳书 记 员  卢 珊