重庆市开州区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0154行初176号原告谭功勋，男，生于1973年12月9日，汉族，住重庆市开州区。被告重庆市开州区民政局，住所地：重庆市开州区汉丰街道开州大道中段，统一社会信用代码:11500234008646287L。法定代表人谭菲，局长。行政负责人刘姝，副局长。委托代理人李幼霖（特别授权），重庆唐颂律师事务所律师。第三人赵碧，女，生于1976年2月2日,汉族,住贵州省安顺市普定县。原告谭功勋诉被告重庆市开州区民政局、第三人赵碧撤销婚姻登记一案，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日立案后，于2019年10月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。因自然人赵碧与本案的审理存在法律上的利害关系，本院同意赵碧作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭审理了本案。原告谭功勋、被告行政负责人刘姝和委托代理人李幼霖到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理了本案。本案现已审理终结。被告重庆市开州区民政局于2019年9月29日作出《不予受理撤销婚姻告知书》，认定原告谭功勋与第三人赵碧的结婚登记不符合《中华人民共和国婚姻法》第十一条、《婚姻登记条例》第九条、《婚姻登记工作规范》第四十八条、第五十三条规定的撤销婚姻条件，故决定不予受理原告的撤销婚姻申请。原告谭功勋诉称，1996年，原告在昆明认识贵州省普定县农场乡大树村人第三人赵碧（女，身份证号码52252719760202xxxx）。1997年2月，原告与赵碧二人在昆明打工，因二人担心生小孩时到医院要结婚证，故原告将二人照片寄回开县（现开州区）老家让父母为其办理结婚证。原告父母将原告与第三人的照片拿到婚姻登记机关为二人办理了结婚证，结婚证号为：汉字第546号。此后，二人生育了一个小孩，原告与第三人一起生活了十年。2006年，赵碧回贵州老家，至今13年没有回开州，当初第三人离开的时候，原告与第三人的小孩才九岁。原告想与第三人离婚，因原告与第三人办理结婚登记时提交的结婚登记材料不全，第三人结婚登记时也只提供了名字和照片，没有亲自到开县办理结婚登记手续，且第三人故意不与原告离婚，致使原告无法离婚。现第三人已经在贵州再次办理结婚证多年，原告却无法再次办理结婚登记。原告认为，根据《中华人民共和国婚姻法》第八条“要求结婚的男女必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记”以及《婚姻登记条例》第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件材料进行审查并询问”的规定，婚姻登记机关应当严格审查原告与第三人的结婚登记材料，当初原告父母提交结婚登记信息是虚假的，婚姻登记机关应查明原告与第三人的身份信息，但婚姻登记机关却没有进行审查，使原告现在不能离婚。因原告与第三人未到现场办理结婚登记，故婚姻登记机关为原告与第三人办理的结婚登记应属无效，为此，特提起诉讼，请求人民法院：1、判决撤销被告于2019年9月29日作出的《不予受理撤销婚姻告知书》并撤销谭功勋与赵碧于1997年5月21日办理的结婚证字号为汉字第546号的结婚登记；2、本案诉讼费用由被告承担。原告谭功勋向本院提交了以下证据：1.1997年5月的结婚登记申请材料复印件，拟证明被告为原告与第三人办理结婚登记时的结婚当事人的身份信息错误。2.第三人的身份信息复印件，拟证明第三人在贵州那边已经结婚，但之前都查询不到结婚登记信息。3.《不予受理撤销婚姻告知书》，拟证明告知书不合法，应撤销。被告重庆市开州区民政局辩称，一、从原告的结婚登记时间来看，原告与第三人的结婚登记是乡镇婚姻登记办进行的登记，并非被告进行的登记，被告对该婚姻登记不存在过错。二、因当时的婚姻登记人员已经去世，无法找到当时的办理人核实。从婚姻登记档案来看，登记档案中有原告与第三人夫妻双方的合影照片，能很好证明夫妻双方到场办理结婚登记，原告与第三人的婚姻登记符合形式审查的程序规定，登记合法有效。三、原告无证据证明其未到场办理结婚登记，且原告提交的第三人的户口页能反映第三人的婚姻登记状况是未婚，不能排除原告想与第三人离婚，第三人不同意，故原告采取行政诉讼方式达到离婚目的，该方式诉讼程序错误，不应得到支持。四、现行《婚姻登记管理条例》第二十二条规定：“本条例自2003年10月1日”施行。1994年1月12日国务院批准、1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》同时废止”。2003年的《婚姻登记管理条例》赋予行政机关对于错误婚姻登记的自我纠错撤销权，但现行的《婚姻登记条例》将此条授权删除，婚姻登记机关不能按照已经废止的《婚姻登记管理条例》规定撤销该婚姻登记。目前，按照相关规定，除受胁迫的婚姻之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。五、被告作出的《不予受理撤销婚姻告知书》行文标题不当，实际被告对原告的申请已经受理并调查，发现原告申请的不属于法律规定的应由被告撤销的情形。即使原婚姻登记机关错误登记，针对该行为，被告多次向上级部门重庆市民政局请示如何处理，该局至今未给予明确指示，故被告也无法对该错误登记撤销。综上所述，被告请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告重庆市开州区民政局向本院提交了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证，拟证明被告的身份。2.结婚登记申请书复印件，拟证明原结婚登记机关依照原告、第三人申请对原告、第三人提交的资料进行形式审查后作出的合法登记，原告要求被告对该登记进行撤销不合法。经庭审证据交换，原告对被告提交的证据1无异议；证据2，有异议，申请书上写的身份信息均是虚假的。被告对原告提交的证据1，无异议，申请书是原告及第三人填写，出生日期的错误也是原告、第三人填写错误，不是当时登记机关填写错误，该错误不能证明申请是虚假的，不能证明原告、第三人当时没到婚姻登记机关去办理结婚登记。证据2，真实性、合法性、关联性请求法院认定。证据3，无异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据1与被告提交的证据2具有真实性、合法性、关联性，可证明原告与第三人于1997年5月21日提交虚假年龄信息申请办理结婚登记的事实。原告提交的证据2具有关联性，该证据不能证明第三人已经再婚。证据3，具有真实性、合法性、关联性，可证明被告对原告的申请不予受理的事实。被告提交的证据1，具有真实性、合法性、关联性，可证明被告的主体身份信息。经审理查明，1997年5月21日，原告谭功勋与第三人赵碧向原告户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记，二人共同填写了结婚登记申请书、提交了结婚登记照片以及婚姻状况证明，其中谭功勋在结婚登记申请书中填写的出生日期为72年11月8日、籍贯为开县、现在住址为粮油购销公司；赵碧在结婚登记申请书中填写的出生日期为76年12月8日、籍贯为开县、现在住址为粮油购销公司，其婚姻状况证明书填写信息与申请书中一致。婚姻登记机关经审查后，为谭功勋与赵碧办理了汉字第546号结婚证。谭功勋与赵碧二人婚后共同生活十余年，期间二人生育了一个小孩。因赵碧离家出走多年未回家，谭功勋打算与赵碧离婚，但赵碧不同意与其离婚。因谭功勋、赵碧申请结婚登记时仅提供了真实姓名和照片，其申请时所填写的年龄、出生日期、赵碧的籍贯等内容均不真实，谭功勋遂以婚姻登记机关没有查明身份信息致使其不能离婚为由，向被告申请撤销原告与第三人的婚姻关系。被告收到原告申请后，认为无证据证明原告与第三人的结婚登记系遭受胁迫结婚、也无证据证明原告结婚登记时有被非法限制人身自由的情形，故对原告的申请作出《不予受理撤销婚姻告知书》。原告不服，起诉来院，提出前述诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。《婚姻登记条例》第二条第一款规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”。因重庆市开州区的婚姻登记工作现已由开州区民政部门集中办理，根据前述规定，重庆市开州区民政局作为乡镇人民政府婚姻登记职权变更后继续行使婚姻登记权的机关，是本案适格被告。本案争议焦点是被告作出的不予受理撤销婚姻告知书是否合法？《中华人民共和国婚姻法》第十一条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出”。根据前述规定，可撤销婚姻的条件是：一是受胁迫结婚；二是撤销申请人系受胁迫一方；三是系结婚登记之日一年内或恢复人身自由一年内提出。本案中，原告与第三人的结婚登记时间是1997年5月21日，原告向被告提出撤销婚姻关系时间是2019年9月16日，期间，并没有证据证明原告人身自由受到限制；原告提交的结婚当事人的真实身份信息显示二人在登记结婚时已经达到法定结婚年龄，原告也当庭陈述其与第三人登记结婚后生育小孩并共同生活十余年，这说明原告与第三人登记结婚系二人的真实意思表示且属自愿结婚类型，不存在被强迫或者第三者加以干涉情形，因此，原告与第三人的结婚登记不存在可撤销婚姻登记情形，被告对其撤销婚姻登记的申请不予受理并无不当。原告提出的其未到场办理结婚登记、结婚登记材料中年龄信息不实等问题均属于当时的婚姻登记机关审查不严的问题，不影响原告与第三人结婚登记的真实有效性，也不属于法定的可撤销婚姻登记情形，故原告以前述理由主张被告作出的不予受理通知违法并要求本院撤销其与第三人的婚姻登记，本院不予支持。因原告与第三人结婚事实客观真实存在，若原告要与第三人解除婚姻关系，应通过法定途径解决，而不是直接要求撤销婚姻登记。综上，被告对原告申请作出的《不予受理撤销婚姻登记告知书》符合法律规定，本院予以支持；原告提出的诉讼请求理由和依据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款规定，判决如下：驳回原告谭功勋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谭功勋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  蔡 文人民陪审员  李中品人民陪审员  谭学军二〇二〇年三月十八日法官 助理  朱大文书 记 员  旷秀颖附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。