贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行终109号上诉人（原审被告）金沙县人力资源和社会保障局。地址：贵州省金沙县鼓场街道长安街。法定代表人毛组新，该局局长。委托代理人（特别授权）宋明晟，系该局法律顾问。被上诉人（原审原告）贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县城关镇烂窖子煤矿。地址：贵州省毕节市金沙县城关镇楠木村。法定代表人谢朝阳，总经理。委托代理人（特别授权）闫腾，系该矿职工。原审第三人李正鑫，男，1973年8月17日出生，汉族，住金沙县。委托代理人（特别授权）闫国强，系金沙县岩孔法律服务所法律服务工作者。上诉人金沙县人力资源和社会保障局因劳动和社会保障行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院（2019）黔0521行初365号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审经审理查明：第三人李正鑫于2005年至2014年5月22日在原告金沙县烂窖子煤矿从事井下采煤工作。2007年11月19日，原告为第三人办理了工伤保险参保登记，于2017年3月24日办理停保手续。第三人离岗后因体检发现疑似职业病，于2015年10月18日到贵阳市公共卫生救治中心贵阳市职业病防治医院住院诊疗，于2016年1月18日经该院诊断为煤工尘肺壹期。第三人李正鑫对其所患职业病申请认定工伤，毕节市人力资源和社会保障局受理后于4月15日作出0523201631670号《认定工伤决定书》，认定李正鑫所患职业病为工伤。经第三人申请，毕节市劳动能力鉴定委员会于2016年6月6日作出《鉴定结论通知书》，评定第三人的劳动功能障碍程度为伤残柒级，停工留薪期为自诊断职业病之日起3个月。第三人与原告因工伤待遇发生纠纷，第三人向金沙县人民法院提起诉讼，经金沙县人民法院主持调解，双方自愿达成如下协议：1、由原告于2017年7月12日前赔偿第三人一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性就业补助费、停工留薪期工资、医疗费、护理费、伙食补助费、鉴定费、车旅费及各项检查费共计210000.00元；2、第三人自愿放弃其他诉讼请求。之后，原告向被告申请从工伤保险基金中支付第三人的工伤保险待遇未果，遂向原审法院提起行政诉讼，请求判决：1、被告金沙县人社局依法核定并支付第三人李正鑫伤残柒级的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、鉴定费等各项工伤保险待遇；2、本案诉讼费用由被告负担。原审法院于2019年6月27日作出（2019）黔0521行初45号行政裁定书裁定驳回原告金沙县烂窖子煤矿的起诉，原告不服该裁定向毕节市中级人民法院提出上诉，2019年9月29日毕节市中级人民法院作出（2019）黔05行终275号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2019）黔0521行初45号行政裁定，指令原审法院继续审理本案。原审另查明：2018年7月13日，李正鑫将金沙县社会保险事业局作为被告，金沙县烂窖子煤矿作为第三人向本院提起诉讼，在该案审理过程中，李正鑫于2018年12月4日向原审法院提出自愿撤回起诉之申请，本院遂作出（2018）黔0521行初288号行政裁定，准许李正鑫撤回起诉。原审归纳本案的争议焦点为：1、原告的起诉是否属于重复起诉，是否享有诉权；2、被告是否应支付原告主张的各项工伤保险待遇。原审法院认为：首先，根据《贵州省社会保险条例》第十九条“用人单位、工伤职工或者其近亲属向经办机构申请工伤待遇的，经办机构应当在收到申请之日起15日内，按照规定核定工伤保险待遇，并以书面形式通知用人单位、工伤职工或者其近亲属。”的规定，金沙县烂窖子煤矿具有向被告金沙县人社局申请从工伤保险基金中支付第三人的工伤保险待遇未果而提起行政诉讼的资格，故金沙县烂窖子煤矿具有本案原告的主体资格。其次，根据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费。”的规定，虽然原告与第三人就工伤保险待遇达成和意，但并不影响被告依法履行核定并支付工伤保险待遇的法定职责，故原告提起本案诉讼不属于重复起诉的规定。第三，根据《中华人民共和国社会保险法》第七十三条第二款“社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。”以及《工伤保险条例》第四十六条“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（五）按照规定核定工伤保险待遇。”和《贵州省社会保险条例》第十九条的规定，被告金沙县人社局作为社会保险经办机构，具有履行核定并支付工伤保险待遇的法定职责，原告请求判决被告核定并支付第三人的工伤保险待遇符合法律法规的规定，其请求原审法院予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，判决：由被告金沙县人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内对原告贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县城关镇烂窖子煤矿的工伤待遇申请作出审核并履行给付第三人李正鑫的义务。案件受理费50.00元，由被告负担。宣判后，上诉人金沙县人力资源和社会保障局不服向本院提起上诉称：1、被上诉人无提起行政诉讼的主体资格。本案中被上诉人并未向上诉人就其诉讼请求向上诉人提出过申请，被上诉人与上诉人之间并没有产生过关于其诉讼请求事项的行政行为。关于对第三人的“答复”，行政相对人只能是第三人李正鑫，该行政行为中，被上诉人不具有独立请求权。最为关键的是，按被上诉人的诉讼请求，表达的意思是判决由上诉人支付给第三人工伤待遇，相当于第三人放弃了要求上诉人支付工伤待遇的请求，被上诉人重又要求上诉人支付第三人工伤待遇，被上诉人这种“抱不平”行为没有法律依据。2、本案中的行政行为，已以被上诉人作为第三人、第三人作为被上诉人以上诉人内设机构金沙县社会保险事业局为上诉人进行过诉讼，2018年8月16日开庭后近四个月的时间，2018年12月4日申请撤诉，大方县人民法院以（2018）黔0521行初289号行政裁定书裁定准予撤诉。《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第二条关于准予撤诉的条件之一就是“第三人无异议”，该裁定书是在被上诉人无异议的情况下作出，故被上诉人在上诉人的同一行政行为中不再享有诉权。3、本案中被上诉人与第三人已经通过金人劳仲案字[2017]242号仲裁裁决书就第三人的工伤待遇进行了处理，该裁决书系生效裁判文书。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释法释〔2015〕9号（2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过）第三条，本案的诉讼标的已为生效的金劳人仲案字[2017]290-2号仲裁裁决书所羁束，符合该条第（九）项的规定，应当裁定驳回起诉，法律的明文规定应当得到尊重。生效裁判文书所确定的权利义务，不应当再通过行政诉讼程序进行处理，否则也有违法律中的“既判力”理论。请求：1、撤销大方县人民法院（2019）黔0521行初366号行政判决，改判驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求或者依法裁定发回重审。2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县城关镇烂窖子煤矿未作答辩。原审第三人李正鑫未作答辩。各方当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院,二审中未收到各方当事提交的新证据。二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：《贵州省社会保险条例》第十九条规定“用人单位、工伤职工或者其近亲属向经办机构申请工伤待遇的，经办机构应当在收到申请之日起15日内，按照规定核定工伤保险待遇，并以书面形式通知用人单位、工伤职工或者其近亲属。”《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：（一）治疗工伤的医疗费用和康复费用；（二）住院伙食补助费；（三）到统筹地区以外就医的交通食宿费；（四）安装配置伤残辅助器具所需费用；（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费；（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费”；《中华人民共和国社会保险法》第七十三条第二款“社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。”《工伤保险条例》第四十六条第（五）项规定“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（五）按照规定核定工伤保险待遇。”金沙县烂窖子煤矿因向上诉人金沙县人社局申请从工伤保险基金中支付原审第三人的工伤保险待遇未果而提起行政诉讼，符合法律的规定。虽然被上诉人与原审第三人就工伤保险待遇达成和意，但并不影响上诉人依法履行核定并支付工伤保险待遇的法定职责。上诉人金沙县人社局作为社会保险经办机构，具有履行核定并支付工伤保险待遇的法定职责，被上诉人请求判决上诉人核定并支付原审第三人的工伤保险待遇符合法律法规的规定。上诉人的上诉意见，经查无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人金沙县人力资源和社会保障局承担。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇二〇年三月三十一日法官助理 赵文广书 记 员 李雾森