庄河市人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0283行初160号原告屠恒德，男，汉族，现住瓦房店市。被告瓦房店市自然资源局，住所地瓦房店市世纪广场一号。统一社会信用代码11210281777299363P。法定代表人王大勇，系该局局长。委托代理人栾健，系该局工作人员。委托代理人刘传科，系辽宁昌信律师事务所律师。原告屠恒德与被告瓦房店市自然资源局房屋行政登记一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。屠恒德诉称，要求瓦房店市自然资源局对房屋所有权证XXXX号给予转移登记。事实与理由：2019年5月27日，瓦房店市不动产登记中心以屠恒德房产处于抵押状态，不予转移登记。我方认为这是瓦房店市自然资源局罔顾事实和法律的具体表现。十多年前，屠恒德的房屋所有权证是经瓦房店市人民法院，根据相关法律法规判决与裁定，同时在市政府的协助下，告知了抵押银行一年后，予以登记办理而合法获取，而后几经有效交易（都是由瓦房店市房屋管理处经手办理，同时发放新的房屋所有权证），最后于2012年物权转移到曲德强名下。据此，屠恒德认为本案应根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院……的法律文书导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书生效时发生效力。”和第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。”取消对XXXX号房屋所有权证登记簿上的抵押登记，同时给予转移登记，完全是合情、合理、合法的。望贵院支持。瓦房店市自然资源局辩称，不同意屠恒德的诉讼请求。一、瓦房店市自然资源局具有登记颁发不动产权属证书的主体资质。根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》第六条的规定，瓦房店市自然资源局作为市县级人民政府确定的不动产登记机构负责本辖区不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿，有权为不动产权利人颁发不动产权属证书。二、瓦房店市自然资源局按照法定程序颁发房产执照。根据《不动产登记暂行条例》第十六条、第十八条，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条、第三十八条的规定，即在程序上，在申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，需向瓦房店市自然资源局提交转移登记申请书，申请人或代理人个人身份证件，人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或买卖合同继承等证明房屋所有权发生转移的材料，不动产权属证书，不动产界址、空间界限、面积等材料，与他人利害关系的说明材料，若因继承、受遗赠取得不动产，还应该提交死亡证明材料、遗嘱或全部法定继承人关于不动产分配协议及与被继承人的亲属关系材料，经公证的材料或生效的法律文书，经不动产登记部门审核权属清楚，产权没有争议的才颁发不动产权属证书。三、结合本案，涉案不动产经法院生效判决后，相关权利人是有在规定的时间内，申请人民法院强制执行，由人民法院持生效的法律文书和协助执行通知书，要求办理不动产转移登记，整个楼盘因开发商抵押贷款，已经全部办理在建工程抵押登记，所在地的人民政府主管部门，在没有提供竣工验收报告、销售许可证等其他完备材料的情况下，特事特办为屠恒德的前手即张峰办理了房屋所有权证，也就说张峰的房照都是有瑕疵的，但不影响居住、使用、收益，但在所有权转移时，需要提供完备的材料，以弥补房照办理的瑕疵，同时案涉房屋所在的全部楼房，都处于抵押没有解除抵押的状态，所以瓦房店市自然资源局没有向屠恒德办理不动产转移登记。四、法院应驳回屠恒德的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本次诉讼，屠恒德未提供任何证据证明，其曾书面向瓦房店市自然资源局提出过办理不动产转移登记的申请，且不动产转移登记不属于被告应当依职权主动履行法定职责的特殊情况，更不属于原告因正当理由不能提供证据的特殊情况，因此，法院应依法驳回屠恒德的起诉。五、法院不应受理此案，已受理的，应当裁定驳回其起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第六项重复起诉的，已经立案的应当裁定驳回其起诉。屠恒德于2018年1月4日向贵院行政诉讼过，其诉请也是对XXXX号房屋所有权证进行转移登记，贵院已作出（2018）辽0283行初10号行政判决书，而且该判决书已经发生法律效力，屠恒德又以相同的事实、相同的诉请再次起诉，属于重复起诉，法院应当裁定驳回其起诉。综上，瓦房店市自然资源局根本不存在行政不作为行为，而是申请人没有依照法定程序申请办理房屋过户事宜，而且法院也不应该受理此案，因此请人民法院依法驳回其诉讼请求。经审理查明，屠恒德提交的2015年协议书记载，曲德强将位于X号（产权证号：XXXX号）房屋以总额为38万元过户给屠恒德。屠恒德于2017年11月申请瓦房店市自然资源局就上述房屋办理转移登记，瓦房店市自然资源局未予处理。屠恒德于2018年1月16日向本院提起行政诉讼，请求就案涉房屋办理转移登记，本院于2018年5月30日作出（2018）辽0283行初10号行政判决，判决瓦房店市自然资源局在判决生效后60日内对屠恒德申请事项依法作出处理。瓦房店市自然资源局口头对屠恒德进行了告知，但未出具书面答复。屠恒德表示多次要求瓦房店市自然资源局就案涉房屋办理转移登记未果。屠恒德于2019年7月29日向瓦房店市自然资源局局长邮寄申请书，主要内容为：我是X室物业的买受人。贵局以186号楼大产证有抵押不让我们的房产进行转移登记。我们认为此举甚为不妥。因为该处物业是根据物权法第二十八条因人民法院的法律文书导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书生效时发生效力。然后几经有效买卖交易后才取得XXXX号房屋产权证。为此，我要求贵局依法给予XXXX号房屋产权证号进行转移登记。瓦房店市自然资源局未作书面答复。屠恒德于2019年10月11日向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十五条规定，当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。本案中，屠恒德通过邮寄方式向瓦房店市自然资源局法定代表人个人邮寄申请，且未按照《不动产登记暂行条例》规定提交相关材料，故其申请不符合上述法律规定。《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。即申请转移登记应当事人双方共同申请，当存在有人民法院生效的法律文书关于转让不动产权利的或者法律法规规定可以当事人单方申请的情况下，可以当事人单方申请。本案中，屠恒德未提交证据证明与曲德强共同申请，亦未提交证据证明本案符合单方申请的条件，故其无权单方要求瓦房店市自然资源局予以办理转移登记。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告屠恒德的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告屠恒德。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  江世德审 判 员  张维唯人民陪审员  王长胜二〇二〇年三月二十六日书 记 员  王晓杰