浙江省桐乡市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0483行初70号 原告万余芳，女，1970年3月27日出生，汉族，住上海市浦东新区。 委托诉讼代理人费秋瑞，上海君澜律师事务所律师。 被告嘉善县公安局，住所地：浙江省嘉兴市嘉善县人民大道1118号，统一社会信用代码：11330421002554795U。 负责人吕卫强，局长。 出庭负责人蒋根林，副局长。 委托诉讼代理人邱卫国，法制大队大队长。 委托诉讼代理人刘晓明，法制大队副大队长。 被告嘉善县人民政府，住所地浙江省嘉善县罗星街道嘉善大道126号，统一社会信用代码11330421002554541Y。 负责人徐鸣阳，县长。 出庭负责人刘志鹏，副县长。 委托诉讼代理人姚坚，工作人员。 委托诉讼代理人卢军，浙江卢军律师事务所律师。 原告万余芳与被告嘉善县公安局、嘉善县人民政府其他（公安）行政撤销一案，本院于2019年9月20日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告万余芳委托诉讼代理人费秋瑞，被告嘉善县公安局副局长蒋根林及委托诉讼代理人邱卫国、刘晓明，被告嘉善县人民政府副县长刘志鹏及委托诉讼代理人姚坚、卢军均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议现已审理终结。 2019年7月2日，嘉善县公安局作出善公（西）强戒决字[2019]50025号《强制隔离戒毒决定书》，决定对万余芳强制隔离戒毒二年。万余芳不服嘉善县公安局作出的强制隔离戒毒决定，于2019年7月12日向嘉善县人民政府申请行政复议。嘉善县人民政府于2019年8月27日作出行政复议决定，维持嘉善县公安局作出的善公（西）强戒决字[2019]50025号《强制隔离戒毒决定书》。 原告万余芳起诉称：2019年6月17日晚，嘉善县公安局西塘派出所工作人员对万余芳进行盘查，现场提取新鲜尿液经毒品检测呈阴性反应。在没有其他证据情况下，嘉善县公安局将万余芳带至浙江迪安司法鉴定中心，由该中心对其头发进行检验，最终，嘉善县公安局对万余芳作出强制隔离戒毒决定。该行政决定有误，理由如下：一是对万余芳盘查及鉴定过程中，存在多处程序违法；二是对万余芳吸毒成瘾严重的认定过程中，不符合《吸毒成瘾认定办法》有关规定；三是万余芳虽于2016年12月被强制隔离戒毒二年，但在社区戒毒期间均按时报到和接受尿检，未检测出有吸食毒品的情况。嘉善县人民政府作出的行政复议决定对案件事实认定不清，违反法定程序，适用法律错误。现请求判令：1.撤销嘉善县公安局作出的善公（西）强戒决字[2019]50025号强制隔离戒毒决定；2.撤销嘉善县人民政府作出的善政复决[2019]17号行政复议决定；3.本案诉讼费由两被告共同承担。 嘉善县公安局辩称：其作出的善公（西）强戒决字[2019]50025号强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿，适用依据正确、程序合法、决定正确。万余芳以自己上一次强制隔离戒毒出所后，曾去社区报到接受唾液尿液检测呈阴性为由否定本次吸毒行为是不成立的。请求依法驳回原告的诉讼请求。 嘉善县人民政府辩称：其作出的善政复决[2019]17号行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确，万余芳的行政诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回。 万余芳向本院提交如下证据： 一、强制隔离戒毒决定书，证明嘉善县公安局作出对万余芳强制隔离戒毒两年的决定； 二、行政复议决定书，证明嘉善县人民政府经行政复议维持了嘉善县公安局作出的强制隔离戒毒决定。 万余芳未提交法律依据。 嘉善县公安局向本院提交如下证据： 一、受案登记表一份，证明公安机关依法对万余芳涉嫌吸毒违法行为受案情况； 二、呈请延长传唤报告书一份，证明公安机关依法对万余芳传唤延长审批情况； 三、提取被检测人尿样过程记录一份，证明公安机关提取万余芳尿样过程情况； 四、鉴定意见通知书一份，证明公安机关依法将鉴定意见送达万余芳的情况； 五、行政处罚告知笔录一份，证明对万余芳行政拘留处罚前告知情况； 六、行政复核登记表，证明对万余芳行政处罚告知后申辩的复核情况； 七、行政处罚审批表一份，证明对万余芳行政处罚审批情况； 八、行政处罚决定书一份，证明对万余芳处罚决定情况； 九、行政拘留执行回执一份，证明对万余芳行政拘留执行情况； 十、家属通知记录一份，证明对万余芳传唤和拘留通知家属情况； 十一、强制隔离戒毒告知笔录一份，证明对万余芳强制隔离戒毒告知情况； 十二、行政复核登记表，证明对万余芳强制隔离戒毒告知后申辩的复核情况； 十三、强制隔离戒毒审批表一份，证明对万余芳强制隔离戒毒审批情况； 十四、强制隔离戒毒决定书一份，证明对万余芳强制隔离戒毒决定情况； 十五、强制隔离戒毒人员寄戒通知书一份，证明对万余芳强制隔离戒毒送戒收治情况； 十六、收治强制隔离戒毒人员证明书一份，证明对万余芳强制隔离戒毒送戒收治情况； 十七、送达回执一份，证明对万余芳强制隔离戒毒送达家属和所在地公安机关情况； 十八、询问笔录一份，证明万余芳的陈述和申辩； 十九、勘验、检查笔录一份，证明对万余芳人身检查情况； 二十、现场检测结果照片一份，证明万余芳的尿检结果； 二十一、吸毒检测资格认定证书一份，证明对万余芳尿检资格证明； 二十二、现场检测报告书一份，证明万余芳的尿检结果； 二十三、浙江迪安司法鉴定中心司法鉴定意见书一份，证明对万余芳毛发检测鉴定意见； 二十四、吸毒成瘾严重认定书及资质一份，证明依法认定万余芳吸毒成瘾严重的情况； 二十五、户籍资料一份，证明万余芳户籍情况； 二十六、违法犯罪经历查询证明一份，证明对万余芳前科劣迹查询情况； 二十七、前科资料一份，证明万余芳的吸毒前科情况。 嘉善县公安局向本院提交如下规范性文件：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条、第九十三条、第九十条；《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条、第九十八条；《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条；《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、第四十七条；《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》（公复字[2008]3号）；《公安部关于对吸毒人员动态管控系统信息能否作为认定吸毒史证据问题的批复》（公复字[2012]1号）。 嘉善县人民政府向本院提交如下证据： 一、行政复议决定书及送达证明，证明嘉善县人民政府受理行政复议申请后在法定期间内作出了行政复议决定，并送达万余芳及嘉善县公安局的事实； 二、行政复议申请材料、行政复议申请材料补正通知书及送达材料，证明2019年7月12日收到万余芳复议申请材料并于7月17日寄出要求补正材料的通知书； 三、行政复议答复书及相关证据和其他材料，证明嘉善县公安局在收到行政复印申请书副本之日起十日内提出书面答复，及所依据的证据、依据和其他材料； 四、行政复议调查函、EMS快递面单及邮件查询结果，被调查部门相关回函及所附材料，复议机关调取《毛发中15种毒品及代谢物的液相色谱-串联质谱建议方法》，证明嘉善县人民政府为了查明本案的事实，向上海市公安局浦东分局北蔡派出所、浙江迪安司法鉴定中心、上海市浦东区北蔡镇维稳办（禁毒办）调查的事实； 五、行政复议答复通知书及行政复议案件法律文书送达回证，证明嘉善县人民政府依法受理万余芳的复议申请并在七日内将行政复议申请书副本及复议答复通知送达嘉善县公安局的事实； 六、撤销行政复议申请书、嘉善县人民政府告知书及EMS邮寄记录、投递记录，证明万余芳于2019年9月3日向嘉善县人民政府申请撤回行政复议，嘉善县人民政府告知其善政复议[2019]17号行政复议决定已于2019年8月28日送达万余芳的事实。 嘉善县人民政府向本院提交如下规范性文件：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二条、第二十一条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第三十四条。 质证意见： 对万余芳提供的证据，嘉善县公安局对证据一的真实性、合法性无异议，认为与本案没有关联性；对证据二无异议。嘉善县人民政府对证据的三性均无异议。 对嘉善县公安局提供的证据及法律法规，万余芳认为，证据三，尿液提取时间与告知司法鉴定意见时间相隔太短，不合常理；证据四，真实性无异议，但万余芳对鉴定结论有异议且提出重新鉴定，没有记录；证据五，万余芳一直回答没有吸毒；证据十一，万余芳希望公安机关对其进行保护，保护的意思就是重新鉴定；证据十四，万余芳在强制隔离戒毒决定作出后，再次提出重新鉴定，但没有记录在案；证据十八，万余芳在笔录中告知公安机关服用过相应药物，相关药物也会产生甲基苯丙胺，可能存在误食；证据十九，对万余芳的检查并未发现毒品及注射痕迹，万余芳也配合检查；证据二十三，鉴定机构现场采样头发17厘米，根据规定长于3厘米的应当截取3厘米，有可能混淆了发梢和发根；对其余证据及法律法规无异议。嘉善县人民政府无异议。 对嘉善县人民政府提供的证据及法律法规，万余芳认为，对证据三的质证意见与对嘉善县公安局证据的质证意见相同；证据四，浙江迪安司法鉴定中心的回复没有完整涵盖在人体中检出甲基苯丙胺的可能性，毒品检测报告单表明万余芳在社区康复期间并没有吸毒；对其余证据及法律法规没有异议。嘉善县公安局无异议。 认证意见： 对万余芳、嘉善县公安局、嘉善县人民政府提交证据的真实性予以认定，对证据载明的事实予以确认，强制隔离戒毒决定书、行政复议决定书的合法性在本院认为部分阐述。 本院经审理查明案件事实如下： 2019年6月17日晚，嘉善县公安局在嘉善县××北××街××号语之尚客栈内查获万余芳。6月18日，嘉善县公安局委托浙江迪安司法鉴定中心对万余芳的头发进行检测，在头发（根部3厘米）中检出甲基苯丙胺；该局还对万余芳的尿样进行现场检测，结果为吗啡、甲基安非他明均呈阴性。同日，嘉善县公安局向万余芳送达了司法鉴定意见书及现场检测报告书，万余芳在鉴定意见通知书上写“有异议”。2019年6月18日，嘉善县公安局作出《行政处罚决定书》，对万余芳吸毒违法行为行政拘留十四日，并于同日作出善公（西）毒瘾认字［2019］50027号《吸毒成瘾严重认定书》，送达时万余芳均拒绝签字。2019年7月2日，嘉善县公安局作出善公（西）强戒决字［2019］50025号强制隔离戒毒决定，对万余芳强制隔离戒毒二年，送达时万余芳拒绝签字。后万余芳被收治于浙江省莫干山女子强制隔离戒毒所。2019年7月12日，万余芳向嘉善县人民政府申请行政复议，要求撤销嘉善县公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》。2019年8月27日，嘉善县人民政府作出善政复决［2019］17号行政复议决定，维持嘉善县公安局做出的善公（西）强戒决字［2019］50025号《强制隔离戒毒决定书》，并于次日送达万余芳。 另查，2016年12月21日，万余芳吸毒被查获，上海市公安局于2016年12月24日作出强制隔离戒毒决定书，决定对万余芳强制隔离戒毒2年。 本院认为，本案争议焦点为公安机关以鉴定意见作为认定万余芳吸毒的证据是否合理及由此导致《强制隔离戒毒决定书》、《行政复议决定书》是否合法。 首先，关于毛发取样问题。毛发取样过程系有鉴定资质的第三方机构依据公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》规定进行，万余芳认可鉴定机构取样的头发系其本人毛发，且鉴定意见中载明用于鉴定的系根部3厘米头发，符合规定，万余芳就头发取样所提异议不能成立。其次，关于尿检结果与毛发检测结果不一致问题。因尿液人体代谢和毛发生长周期不一致，尿液不能提供个人长时间内摄入的毒品信息，而人体毛发可长时间保留个人所摄入的毒品信息，尿检结果与毛发检测结果存在不一致属正常现象，不能以尿检结果否认毛发检测结果的科学性、合法性。再次，关于重新鉴定问题。鉴定意见通知书中载明了申请重新鉴定的权利，万余芳虽然对鉴定意见有异议，但并没有证据表明其在规定时间内提出重新鉴定申请，故对其主张的公安机关剥夺其重新鉴定权利等意见，不予采纳。最后，关于万余芳提出误服其他药物的意见，因缺乏相应的事实根据，本院不予采信。综上，浙江迪安司法鉴定中心的鉴定意见合法有效，可以作为认定万余芳吸毒的证据。 综上，嘉善县公安局在作出决定前，进行了告知、调查取证及送达程序，其所作的《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、程序合法、适用法律准确。嘉善县人民政府在收到复议申请后，进行了调查取证及送达等程序，其所作《行政复议决定书》亦事实清楚、程序合法、适用法律准确。万余芳的诉请缺乏事实及法律依据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告万余芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告万余芳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判长 包 伟 审判员 王红娟 审判员 唐雪平 二〇二〇年三月十日 书记员 唐海强