辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终15号上诉人（原审原告）刘勇，男，1969年8月16日出生，汉族，住大连市沙河口区。被上诉人（原审被告）大连市公安局旅顺口分局，住所地大连市旅顺口区黄河路84号。负责人徐宏开，局长。委托诉讼代理人刘玉军，该局干警。委托诉讼代理人阎蕾，该局干警。被上诉人（原审被告）大连市公安局旅顺口分局民主桥派出所，住所地大连市旅顺口区黄河路101号。负责人徐晓鹏，所长。委托诉讼代理人崔庆喜，该所干警。委托诉讼代理人马明利，该所干警。上诉人刘勇因与被上诉人大连市公安局旅顺口分局（以下简称旅顺口分局）、被上诉人大连市公安局旅顺口分局民主桥派出所（以下简称民主桥派出所）不履行法定职责一案，不服大连市中山区人民法院（2019）辽0202行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院认定，原告刘勇系中国人民解放军92763部队管理的退休干部，身份关系仍由部队管理。2017年12月1日，原告刘勇到大连市公安局旅顺口分局民主桥派出所查询户籍信息，该派出所户籍民警通过大连市公安局人口信息管理系统查询刘勇户籍状态，显示为无，并向刘勇出具证明。2019年4月2日，刘勇向大连市公安局旅顺口分局民主桥派出所申请颁发个人户口簿，民主桥派出所以人口信息查询系统中显示刘勇身份为现役军人为由，属于部队管理，情况不符合大连市户籍管理若干规定的落户条件为由，未为其办理落户。原告不服二被告做法诉至法院，请求被告依法为原告办理户口簿。原审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”被告大连市公安局旅顺口分局、大连市公安局旅顺口分局民主桥派出所作为大连市的公安行政管理机关，具有主管辖区内户口登记工作的行政职责。本案的争议焦点为被告旅顺口分局、民主桥派出所是否存在行政不作为。2019年5月5日92763部队政治工作部开具证明，证明刘勇系92763部队管理的退休干部。可知，刘勇的户籍关系并未转至地方公安机关，现仍属部队管理人员。大连市人口信息查询系统亦显示，刘勇为军人身份，兵役状况为服现役。根据《中华人民共和国户口登记条例》第二条规定“现役军人的户口登记，由军事机关按照管理现役军人的有关规定办理。”又《大连市户籍管理若干规定》第十六条“符合国务院、中央军委以及辽宁省、大连市有关落户规定的复退转军人、军休干部、无军籍退休退职职工、随军家属，可办理落户。”原告刘勇在不符合入户规定的条件下，被告大连市公安局旅顺口分局、旅顺口分局民主桥派出所未为原告刘勇办理落户行为并无违反法律法规规定，不存在行政不作为。原告要求判令被告行政不作为并向其依法颁发户口簿的诉讼请求没有事实和法律依据，该院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘勇的诉讼请求。上诉人刘勇上诉称，请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求或发回原审法院重审。主要理由为：一、被上诉人没有查到上诉人的身份信息，而同样的公安机关、同样的网络系统其他机关却能查到，说明被上诉人没有履行自己的法定义务和职责，一审法院已经查明事实，并在判决书中写明，但没有给予确认，判决是不当的。二、被上诉人向一审法院提供的大连市人口信息查询系统显示原告的身份为现役军人，时间是2015年12月14日，该证据除证明上诉人的身份是现役军人外，还证明上诉人的户籍是大连市公安局旅顺口分局管理的集体户口，2019年5月5日上诉人单位为被上诉人提供了上诉人是军队管理的退休人员证明（已由被上诉人提供法庭），说明上诉人现在的身份是军队管理的退休人员，被上诉人已经确认并认可，但被上诉人和一审法院却认定上诉人的现在身份是现役军人，这是与他们的认定自相矛盾，且没有证据证明军队管理的退休人员是现役军人，依据行政法“法无授权即禁止”的原则，被上诉人的行为涉嫌违法，一审法院判决不当，也证明被上诉人应该及时更改相关的户籍信息而没更改，没有履行自己的法定义务和职责；三、被上诉人和一审判决对上诉人的诉讼请求，都适用了《中华人民共和国户口登记条例》第二条，由于没有证据证明军队管理的退休人员是现役军人的证据，从而说明，被上诉人对上诉人作出的行政行为是错误的，涉嫌违法，一审判决是不当的。四、依据被上诉人提供的大连市人口信息的证明，上诉人的“户籍地址是大连市××区”表明上诉人已经取得了大连市××区的户籍，《大连市户籍管理若干规定》第十六条不适用上诉人，被上诉人要上诉人以此重新落户，涉嫌行政乱作为，违法，一审法院判决不当，由于上诉人是大连市××区的集体户口，依据大连市集体户口管理规定（大政发[1990]150)的规定，被上诉人应该及时履行自己的职责和义务把上诉人的户口由集体户口转为个人户口，并向上诉人颁发户口本，被上诉人没有履行自己的应尽的义务和职责，涉嫌行政不作为，违法。被上诉人旅顺口分局和被上诉人民主桥派出所未向本院提供书面意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人向被上诉人民主桥派出所申请颁发户口本实质就是申请在该地落户。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款的规定，被上诉人旅顺口分局和被上诉人民主桥派出所作为大连市的公安行政管理机关，具有主管辖区内户口登记工作的行政职责。《中华人民共和国户口登记条例》第十三条规定：“公民迁移，从到达迁入地的时候起，城市在三日以内，农村在十日以内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记，缴销迁移证件。没有迁移证件的公民，凭下列证件到迁入地的户口登记机关申报迁入登记：（一）复员、转业和退伍的军人，凭县、市兵役机关或者团以上军事机关发给的证件；（二）从国外回来的华侨和留学生，凭中华人民共和国护照或者入境证件；（三）被人民法院、人民检察院或者公安机关释放的人，凭释放机关发给的证件。”《国务院、中央军委关于军队干部退休的暂行规定》第四条规定：“干部经批准退休后，由军以上政治机关填发退休干部证明书和介绍信，并将干部个人档案材料转至退休安置地区的民政部门。……”根据上述相关规定，落户需要携带相关材料，并且要有户口迁移证明或者介绍信。本案中，在上诉人刘勇未提交迁移证明或者介绍信的情况下，被上诉人旅顺口分局和被告民主桥派出所未为其办理落户不属于行政不作为。关于上诉人认为依据大连市人口信息证明中记载“户籍地址是大连市××区”则表明上诉人已经取得了大连市××区的户籍的观点，因该观点与上诉人申请到该地落户的行为相矛盾，故对该观点本院不予采纳。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。原审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘勇负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长  胡俊杰审判员  马小红审判员  刘 杰二〇二〇年三月十九日书记员  周 丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。