成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初167号 原告：雷治琴，女，汉族，1964年6月17日出生，住址成都市成华区。 委托诉讼代理人：顾荣（系原告之姨），住成都市武侯区，一般代理。 被告：成都市成华区社会保险事业管理局，住所地成都市一环路东三段148号。 法定代表人：崔鸿雁，局长。 委托诉讼代理人：叶梓珩，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 被告：成都市成华区人力资源和社会保障局，住所地四川省成都市成华区一环路东三段148号。 法定代表人：高红，局长。 委托诉讼代理人：邓勇，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 委托诉讼代理人：姚易沈，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 第三人：成都市成华区教育局，住所地成华区建设南新路59号。 法定代表人：高峰，局长。 委托诉讼代理人：王先平，四川善嘉律师事务所律师，特别授权。 第三人：成都市教育局，住所地四川省成都市高新区锦城大道366号。 法定代表人：刘强，局长。 委托诉讼代理人：徐伟，四川蓉桦律师事务所律师，一般代理。 委托诉讼代理人：谢裕国，四川蓉桦律师事务所律师，一般代理。 第三人：成都市华林小学校，住所地成华区崔家店路258号。 法定代表人：贺霓，校长。 委托诉讼代理人：王先平，四川善嘉律师事务所律师，特别授权。 原告雷治琴诉被告成都市成华区社会保险事业管理局（以下至判决主文前简称区社保局）、成都市成华区人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称区人社局）及第三人成都市成华区教育局（以下至判决主文前简称区教育局）、成都市教育局（以下至判决主文前简称市教育局）、成都市华林小学校（以下至判决主文前简称华林小学）社会保险行政确认一案，本院于2019年11月7日受理后，依法组成合议庭，并于2020年1月8日公开开庭进行了审理。原告雷治琴、委托诉讼代理人顾荣，被告区社保局的副局长李殿利、委托诉讼代理人叶梓珩，被告区人社局的副局长李红、委托诉讼代理人姚易沈，第三人区教育局委托诉讼代理人王先平，第三人市教育局工作人员周丽华、委托诉讼代理人徐伟、谢裕国，第三人华林小学委托诉讼代理人王先平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告区社保局于2019年7月30日向原告雷治琴出具《办理结果通知单》，认定原告雷治琴视同缴费年限为0个月，累计缴费年限504个月，单位名称成华区灵活就业人员、自由职业人员。被告区人社局于2019年10月22日对原告雷治琴作出成华人社复字决[2019]004号《行政复议决定书》，维持区社保局对雷治琴作出的实际缴费年限为504个月的认定和基本养老金待遇核定。 原告雷治琴向本院提出诉讼请求：1.请求判决撤销被告区社保局作出原告工作年限为504个月，按“成华区灵活就业人员、自由职业人员”身份认定测算标准的决定及区人社局作出的成华社复字决[2019]004号决定书；2.请求判决被告重新认定原告的工作年限为593个月，并按“国有事业单位人员—教师”身份测算退休待遇；3.本案诉讼费由被告及第三人承担。事实与理由：1985年2月至2019年8月，原告一直在成都市从事小学语文教学及班主任工作，先后在关家小学、太平小学、成都市华林小学持续任教从未间断。期间于1989年取得四川省教委签发的《民办教师职务任职资格证书》且明确记载任教时间为1985年2月，其他事项均有个人档案和相关部门证明材料为证。第三人华林小学通知原告2019年6月已年满55周岁，已达到退休年龄，并通知原告到被告区社保局办理退休手续及养老保险待遇。原告于2019年7月30日到被告区社保局办理退休手续时，被告区社保局为原告少计算了89个月的工作年限，没有对原告民办教师工作年限予以认定，同时按“成华区灵活就业人员、自由职业人员”身份认定。原告不服，向被告区人社局申请复议，要求认定工作年限为593个月，按“国有事业单位人员—教师”身份测算退休金，原告在申请复议时，把关联单位及用工单位作为复议的第三人，被告区人社局在没有做出相关处理的情况下，维持了被告区社保局的决定，被告区人社局的维持决定违法。原告不服，特向法院提起诉讼。 被告区社保局辩称，一、原告雷治琴在被告区社保局处参加城镇职工基本养老保险，实际缴费年限共计504个月，其中征地农转非补贴年限180个月。2019年7月30日原告雷治琴以个人申请方式在被告区社保局处办理领取养老金手续，被告区社保局根据原告雷治琴的个人人事档案资料、工作履历情况及相关政策文件规定，认定原告雷治琴视同缴费年限为504个月，并据此核定原告雷治琴养老保险待遇。同日被告区社保局向原告雷治琴出具了其本人的基本养老金待遇核定《办理结果通知单》及相关附件，原告雷治琴签字确认后于2019年7月开始在被告区社保局处享受养老保险待遇。二、原告雷治琴城镇职工基本养老保险从1992年7月开始缴费，其诉称1985年2月至1992年6月期间的工作应认定视同缴费年限，但根据《成都市劳动和社会保障局成都市财政局关于印发的通知》（成劳社发[2006]134号）第四十八条、第四十九条及成都市社会保险事业管理局《关于进一步规范破产改制企业分流人员社保关系接续、养老保险一次性趸缴、视为缴费年限认定、养老保险关系转移等业务经办工作有关问题的通知》（成社办[2013]47号）关于视为缴费年限认定中所需材料和经办流程的详细规定，认定视同缴费年限应符合相关政策规定，正式招工需经县以上计划、劳动、人事等主管部门批准，个人档案中附招工表、转正定级表、历年调资表等相关材料。原告雷治琴提供的人事档案资料并无国家或劳动部门正式招工手续，第三人区教育局确认原告雷治琴为代课老师。原告雷治琴情况不满足上述政策文件中关于视同缴费年限的规定，被告区社保局据此对原告雷治琴诉称的1985年2月至1992年6月期间的工作经历不予认定视同缴费年限符合事实及相关规定。三、根据第三人区教育局《关于的复函》，明确原告雷治琴身份为第三人华林小学原代课教师，不符合《四川省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》中的相关认定条件，且原告雷治琴自工作以来一直购买的险种均为城镇职工养老保险，被告区社保局据此对原告雷治琴诉称按“国有事业单位人员—教师”身份的标准测算退休待遇不予认同。被告区社保局只能按照城镇职工养老保险待遇核定的相关规定核定待遇。依据《成都市社会保险经办服务综合柜员制业务规范》的规定，以单位名义申请领取城镇职工基本养老金待遇，需填写《职工基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表》并要求单位加盖公章。经被告区社保局查询原告雷治琴参保信息，第三人华林小学于2019年6月20日通过网上经办为原告雷治琴办理了城镇职工基本养老保险关系中断停保。2019年7月30日原告雷治琴以个人身份，即成华区灵活就业人员、自由职业人员，向被告区社保局申请办理退休手续，办理时未出具加盖单位公章的《职工基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表》，即被告区社保局按照原告雷治琴个人申请即成华区灵活就业人员、自由职业人员退休的业务规程为原告雷治琴办理退休手续，核算基本养老金待遇并无不当。综上所述，被告区社保局核定原告雷治琴养老保险待遇事实清楚、依据充分、符合相关规定，请求人民法院依法判决驳回原告雷治琴的全部诉讼请求。 被告区人社局辩称，一、行政复议程序合法。1.原告雷治琴对被告区社保局2019年7月30日对其核定的基本养老金待遇具体行政行为不服申请行政复议，被告区人社局依法于2019年9月12日受理后，于2019年10月22日审理终结，经行政机关负责人同意后作出案涉004号复议决定书。该复议决定符合行政复议法第十七条、第二十三条、第三十一条的法律规定，程序合法。2.根据行政复议法第十条第三款及行政复议法实施条例第九条的规定可知，行政复议中第三人是由行政复议机关通知参加或申请人以外的与被审查的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织申请参加，且第三人不参加行政复议不影响行政复议案件的审理。本案中，原告雷治琴诉称被告区人社局未将其在行政复议申请时所列认为应该作为第三人的关联单位和用人单位作为复议第三人作出相应的处理，认定被告区人社局决定违法，无任何事实和法律依据。二、案涉004号复议决定认定事实清楚。经查，原告雷治琴于2019年7月30日以个人身份在被告区社保局现场办理领取养老金手续。被告区社保局根据《成都市社会保险经办服务综合柜员制业务规范》的相关规定，结合原告雷治琴的档案资料、工作履历情况及相关政策文件规定，认定原告雷治琴从1992年7月开始缴费，2019年6月停止缴费，实际缴费年限共计504个月。原告雷治琴系第三人华林小学原代课老师，无国家或劳动部门正式招工手续，其1985年2月至1996年6月工作经历不符合相关视同缴费年限政策文件规定，被告区社保局据此核定原告雷治琴的缴费年限为504个月符合事实及相关规定。被告区人社局根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告区社保局对原告雷治琴作出的实际缴费年限为504个月的认定和基本养老金待遇亦符合事实及法律规定。综上，被告区人社局作出的案涉004号复议决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。原告雷治琴的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告雷治琴的全部诉讼请求。 第三人区教育局辩称，原告雷治琴是要求撤销被告区社保局作出的社保缴费年限认定，该具体行政行为不是第三人区教育局的法定职责，本案与第三人区教育局没有利害关系，身份不适格。 第三人市教育局辩称，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、第八十三条第三款、第八十九条第一款之规定，原告雷治琴基本养老保险待遇的核定属于社会保险经办机构职责并由社会保险行政部门监督。因此，是否撤销被告区社保局对原告雷治琴工作年限为504个月及按“成华区灵活就业人员、自由职业人员”身份认定测算标准的决定、被告区人社局作出的案涉004号复议决定书及如何认定原告雷治琴工作年限及退休养老保险待遇问题，不属于第三人市教育局职责范畴，与第三人市教育无法律上的利害关系。根据行政诉讼法第二十九条的规定，第三人市教育局不应当被追加为该案第三人。 第三人华林小学辩称，原告雷治琴在第三人华林小学工作期间，第三人华林小学依法依规缴纳了社会保险，原告雷治琴退休后养老金待遇的高低，第三人华林小学没有决定权。第三人华林小学身份不适格，与本案没有利害关系。 经审理查明，原告雷治琴从1985年2月起从事教师职业，先后在关家小学、太平小学、第三人华林小学任教，1989年取得了四川省教委签发的《民办教师职务任职资格证书》。1992年7月第三人华林小学开始为原告雷治琴缴纳城镇职工养老保险，直至2019年6月原告雷治琴达到退休年龄后，第三人华林小学通过网上经办为其办理了中断停保。2019年7月30日，原告雷治琴应第三人华林小学通知，以个人身份到被告区社保局办理退休手续，被告区社保局根据原告雷治琴提交的毕业证书、1990年3月金牛区民办教师专业技术职务资格证书发放登记花名册、1989年民办教师花名册、2013年6月成华区圣灯街道办事处证明等材料、参保状态及第三人区教育局出具的认定原告雷治琴为原代课老师的复函，于当日向原告雷治琴出具了案涉《办理结果通知单》，认定单位名称为成华区灵活就业人员、自由职业人员，退休时间为2019年6月30日，视同缴费年限0个月，实际缴费及累计缴费年限均为504个月。原告雷治琴不服，向被告区人社局申请复议，要求撤销被告区社保局对单位名称及工作年限的认定，并确认原告雷治琴工作年限为593个月，单位名称为“国有事业单位人员—教师”。被告区人社局受理后，经审查，认为被告区社保局按照个人申请退休的业务规程（即成华区灵活就业人员、自由职业人员）为原告雷治琴办理退休手续，核算基本养老金待遇的具体行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告区社保局对原告雷治琴作出的实际缴费年限为504个月的认定和基本养老金待遇核定。原告雷治琴不服，向法院提起诉讼。 另查明，原告雷治琴向被告区社保局提交的毕业证书、1990年3月金牛区民办教师专业技术职务资格证书发放登记花名册、1989年民办教师花名册、2013年6月成华区圣灯街道办事处证明等材料，显示了原告雷治琴毕业时间、获得民办教师资格证的时间及工作履历，无国家或劳动部门正式招工手续材料。庭审中，原告雷治琴主张因相关机构阻挠，因而其未参加公办教师或事业单位在编教师考试。 上述查明事实，有原、被告、第三人的身份信息，《办理结果通知单》、毕业证书、花名册、《关于的复函》、《行政复议决定书》、相关政策文件等及原、被告、第三人的陈述予以证实。 本院认为，本案中原告雷治琴诉请撤销工作年限为504个月及系“成华区灵活就业人员、自由职业人员”退休身份认定，并要求认定其工作年限应为593个月，按“国有事业单位人员—教师”身份测算退休待遇，实际是要求确认其1985年2月至1992年6月视同缴费年限及以“国有事业单位人员—教师”身份退休核算养老金待遇。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”被告区社保局作为本辖区内的社会保险行政部门，负责本行政区域的社会保险管理工作，对本地区的社会保险费征缴进行管理和监督检查，具有作出被诉行政行为的法定职权。被告区社保局收到原告雷治琴办理退休手续申请后，在法定期限内审查，并向原告雷治琴作出《办理结果通知单》，程序合法。被告区人社局属被告区社保局上一级主管部门，对原告雷治琴以被告区社保局提起的行政复议有进行审查的职权。被告区人社局在收到原告雷治琴的行政复议申请后，在法定期限内，依法受理、审查，作出案涉004号复议决定书，程序合法。 根据《成都市劳动和社会保障局成都市财政局关于印发的通知》（成劳社发[2006]134号）第四十八条、第四十九条的规定，成都市社会保险事业管理局《关于进一步规范破产改制企业分流人员社保关系接续、养老保险一次性趸缴、视为缴费年限认定、养老保险关系转移等业务经办工作有关问题的通知》关于视为缴费年限认定的规定及《四川省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》的相关规定，本案中，要认定原告雷治琴1985年2月至1992年6月期间视同缴费年限，则需证明其具有军龄或知青年限、系事业单位在编工作人员或有国家、劳动部门正式招工手续，但根据原告雷治琴办理退休手续时提交的材料其一直按照城镇职工身份缴纳社保费、第三人区教育局出具的原告雷治琴为原代课教师的身份证明及原告雷治琴庭审中未参加公办教师或事业单位在编人员考试的陈述，均证明原告雷治琴并不符合认定视同缴费年限的相关条件规定。另，原告雷治琴向被告区社保局办理退休手续时，系以个人身份申请，且未提交盖有用工单位公章的《职业基本养老保险参保人员基本养老金待遇申领表》，被告区社保局按照《成都市社会保险经办服务综合柜员制业务规范》的相关规定，按个人申请退休业务规程，即成华区灵活就业人员、自由职业人员，为原告雷治琴办理退休手续，核算基本养老金待遇并无不当。综上，被告区社保局根据现有证据认定原告雷治琴视同缴费年限为0个月，以“成华区灵活就业人员、自由职业人员”为原告雷治琴办理退休核算养老金待遇，事实清楚、符合相关文件规定。被告区人社局据此作出维持区社保局对雷治琴做出的实际缴费年限为504个月的认定和基本养老金待遇核定的决定，事实清楚、符合法律及相关文件规定。故，原告雷治琴提出的各项诉讼请求，缺乏事实依据，不符合相关文件规定，依法应当驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告雷治琴的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告雷治琴承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  李戈军 人民陪审员  赵永红 人民陪审员  陈远发 二〇二〇年三月二日 书 记 员  肖艳辉 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。