通化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）吉7103行初23号原告：宋瑞国，男，汉族，1972年12月8日出生，住吉林省通化市东昌区。委托代理人：汪新一，吉林昱城律师事务所律师。被告：通化市自然资源局，住所地吉林省通化市东昌区。法定代表人：杨文俊，该局局长。委托代理人：张新强，该局科员。委托代理人：付晓峰，通化市东昌区城市管理行政执法局科员。原告宋瑞国不服被告通化市自然资源局2019年8月14日作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第55号），于2020年2月10日向本院提起行政诉讼。本院于同月14日立案后，依法由审判员马玉成适用简易程序，于同年3月2日组织双方当事人进行了庭前证据交换，同年3月4日利用网络公开审理了本案，原告宋瑞国及其委托诉讼代理人汪新一、被告通化市自然资源局委托代理人付晓峰参加诉讼。本案现已审理终结。被告通化市自然资源局于2019年8月14日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第55号），认定如下事实：通化市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定和《吉林省国土资源厅关于通化市人民政府2017年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函﹝2018﹞280号），于2018年6月19日发布《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》，对通化市东昌区环通乡石棚村棚户区和官道岭村官道一品用地项目范围内的30.9486公顷土地实施征收。征收工作由通化市自然资源局负责组织实施，土地补偿具体工作由环通乡人民政府具体实施，征收签约期限为市政府发布土地征收公告之日起10日内。被征收人宋瑞国所耕种的菜田3.28亩、大棚1.23亩及地上附着物在征收范围内。依照《征地补偿安置方案》及评估结果，应补偿被征收人土地补偿费、安置补偿费、青苗款、地上附着物及经济作物共计人民币757,419元。现该款已提存至通化市水泥厂北侧地块官道一品项目工程指挥部土地安置补偿专用账户，并告知被征收人宋瑞国应于2019年8月8日前领取补偿款，交付被征收的土地及地上附着物。在规定期限内，被征收人既未领取补偿费，亦未交付被征收的土地及地上附着物。通化市自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”和《吉林省土地管理条例》第二十九条“市（州）、县（市）人民政府征用土地的征地程序和安置补偿方案符合法律、法规规定的，被征地单位和个人必须服从，对拒绝、妨碍、阻挠或者拖延的，按《实施条例》第三十七条、第四十五条的规定办理”的规定，决定责令被征收人宋瑞国在接到本决定书之日起10日内交出被征收的土地及地上附着物。如逾期不交出，通化市自然资源局将依法申请人民法院强制执行。原告宋瑞国诉称：通化市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第55号）确认原告宋国瑞所耕种的菜田为3.28亩，大棚1.23亩，给予原告土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费，合计补偿款757,419元。原告认为经贵隆房地产开发商、官道岭村委会以及原告三方共同测量，确认了原告被征收的5.31亩为大棚，温室为1.28亩，故被告应补偿原告温室611,200元、大棚1354,050元、经济作物145,380元，合计应补偿2110,630元。另外，被告所述“征地补偿款已提存至安置补偿专用账户”与事实不符。故此，被告作出的该决定书明显不当，损害了原告的合法权益，故提起诉讼。请求法院判令：一、撤销通化市资源局作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第55号）；二、按照《吉林省国土资源厅关于通化市人民政府2017年第二批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函〔2018〕280号）文件的征地补偿安置方案，重新评估核算原告所被征用土地的各项补偿款并给予补偿。通化市自然资源局辩称：一、我局作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第55号）程序合法。2017年5月5日，通化市人民政府在通化市东昌区环通乡官道岭村民委员会现场张贴拟征地通知书，后经村民代表大会集体研究决定同意征地，通化市人民政府将所有征地手续的前置要件报吉林省国土资源厅审查，经省政府批准，国土资源厅于2018年6月12日作出《吉林省国土资源厅关于通化市人民政府2018年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函﹝2018﹞280号），同意通化市人民政府用地申请，市政府于同年6月19日在通化市东昌区环通乡官道岭村村民委员会张贴征收土地方案公告及征地补偿安置方案公告，并对征收区域内的农民所耕种的土地进行登记，对征收区域作了社会稳定风险评估报告和土地房屋征收维稳工作方案，宋瑞国所耕种的土地及地上附着物在本次征收范围内。通化市东昌区环通乡人民政府向宋瑞国送达了资产评估报告书、领取农村集体土地安置补偿款通知书，但其在规定期限内既未领取补偿款，亦未交付所耕种的土地及附属物，我局于2019年8月14日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第55号），并向宋瑞国送达。二、我局作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第55号）严格按照规定对宋瑞国所耕种的土地及地上附着物进行确认补偿。《责令交出土地决定书》严格依照《通化市人民政府关于公布实施通化市区征地年产值标准的通知》（通市政函﹝2016﹞18号）中对温室、大棚、菜田等土地类别做了细致的区分，征收部门根据实际情况，按照宋瑞国土地现状进行了征地费用的核算，做出了相应的补偿标准。征收部门也对宋瑞国的其他附属物均进行了核查，没有漏项，故我局作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚。三、我局作出的《责令交出土地决定书》适用法律、法规正确。因宋瑞国在收到领取补偿款通知书后，在规定期限内既未领取补偿款，亦未交付被征收土地上的房屋及附属物，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”和《吉林省土地管理条例》第二十九条“市（州）、县（市）人民政府征用土地的征地程序和安置补偿方案符合法律、法规规定的，被征地单位和个人必须服从，对拒绝、妨碍、阻挠或者拖延的，按《实施条例》第三十七条、第四十五条的规定办理”的规定，我局作出的《责令交出土地决定书》适用法律、法规正确。综上，我局作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第27号）程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确，请求驳回宋瑞国的诉讼请求。经审理查明：2017年5月5日，通化市人民政府在通化市东昌区环通乡官道岭村村民委员会现场张贴拟征地通知书，后经村民代表大会集体研究决定同意征地，并征求了该村村民委员会及部分村民或土地承包户代表对征地地块的补偿标准和安置途径的意见建议，并向该村送达了听证告知书。通化市人民政府将所有征地手续的前置要件报吉林省国土资源厅审查，经省政府批准，吉林省国土资源厅于2018年6月12日作出《吉林省国土资源厅关于通化市人民政府2017年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函﹝2018﹞280号），同意通化市人民政府用地申请。2018年6月19日，通化市人民政府在通化市东昌区环通乡官道岭村村民委员会张贴征收土地方案公告，将批准征地的机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告。宋瑞国所耕种的土地及地上附着物在本次征收范围内。根据征收安置补偿方案对宋瑞国被征收的菜田3.28亩、大棚1.23亩土地委托评估，通化市东昌区环通乡人民政府将补偿宋瑞国耕种的土地、大棚及地上附属物的款项757,419元存入通化市水泥厂北侧地块官道一品项目工程指挥部土地安置补偿专用账户，并向宋瑞国送达了领取农村集体土地安置补偿款通知书。但宋瑞国在规定期限内既未领取补偿款，亦未交付所耕种的土地及附属物，通化市自然资源局于2019年8月14日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第55号），并向宋瑞国送达。宋瑞国对此决定不服，遂向本院提起诉讼。以上事实，有原告宋瑞国向本院提供交的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字〔2019〕第55号）、图纸（原告自己绘制）、领取补偿款通知书、征地补偿安置方案，被告通化市资源局向本院提交的拟征地通知书及照片、《吉林省国土资源厅关于通化市人民政府2017年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函﹝2018﹞280号）、通化市人民政府征收土地方案公告及照片、征地补偿安置方案公告及照片，领取补偿款通知书、明细、送达回证及照片等27份证据证实。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所地在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”该条例第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，通化市人民政府的土地征收方案经吉林省政府批准后，依法对征收土地方案和征地补偿安置方案进行了公告，通化市人民政府和通化市自然资源局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为，依据征地补偿方案及相关资产价值评估结论，将补偿款提存至专用账户并通知宋瑞国领取。在通化市自然资源局指定的期间内，宋瑞国未领取补偿款项，亦未交出土地及地上附属物，故而被告通化市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定对宋瑞国作出责令交出土地的决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案中，宋瑞国对评估结果、补偿标准有异议，应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。在未履行上述协调及裁决程序前，本院对宋瑞国此项诉求，无法予以处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋瑞国关于撤销通化市自然资源局《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第55号）的诉讼请求。本案案件受理费25元，由原告宋瑞国负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。审判员  马玉成二〇二〇年三月五日书记员  刘馨琳