四川省绵阳市涪城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0703行初125号 原告：任辉，男，汉族，生于1987年5月3日，住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：5107231987××××××××。 委托诉讼代理人：胥春凤，四川真道律师事务所律师。 被告：绵阳市人力资源和社会保障局，住所地：四川省绵阳市南河路26号。 法定代表人：张斯恩。 委托诉讼代理人：张月，该局工作人员。 委托诉讼代理人：何兰英，北京盈科（绵阳）律师事务所律师。 第三人：四川金沙砾教育管理有限责任公司，住所地：四川省绵阳市经开区绵州大道中段一号神州南都项目商业二号楼一层1-8号，统一社会信用代码：91510700345790933X。 法定代表人：傅宏。 委托诉讼代理人：季兰，该公司员工。 委托诉讼代理人：汪琴，该公司员工。 原告任辉不服被告绵阳市人力资源和社会保障局于2019年7月25日作出的绵人社工伤【2019】0015号《不予认定工伤决定书》，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月2日公开开庭审理了本案。原告任辉的委托诉讼代理人胥春凤、被告绵阳市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人张月、何兰英到庭参加诉讼。第三人四川金沙砾教育管理有限责任公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法予以缺席审理。本案现已审理终结。 被告绵阳市人力资源和社会保障局于2019年7月25日作出的绵人社工伤【2019】0015号《不予认定工伤决定书》，该决定书查明，任良树系第三人旗下的绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园保安。2018年11月27日，中午11:45分左右，任良树驾驶二轮电动车从家出发，途经绵阳市“中华坊加油站”路段时，与川ＢＣＬ036号小型越野客车发生碰撞，造成任良树受伤的交通事故。经交警大队直属四大队认定：任良树承担此次事故的同等责任。四川绵阳四○四医院到达事故现场后，确认任良树死亡。死亡原因：重度颅脑损伤。另查明：1.绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园保安工作时间为轮流班制（当日17:00-次日18:00），当班期间幼儿园免费提供早、中、晚三顿工作餐，未当班期间不提供工作餐，任良树11月27日应在17点接班。2.根据园务会安排，11月27日下午，学校职工15:00到岗，15:30分从学校出发前往消防支队参观。当班保安梁格跟随学生前往维持持续，任良树留守学校值班。没有人通知任良树须在中午12点左右到达单位。3.学校教师工作时间为中午12:00下班，14:30分上班，任良树发生交通事故的时段，学校学生已吃完午饭准备午休，教师即将下班，学校没有安排任何活动，无证据证明任良树须在12点左右到达单位。4.太平财产保险有限公司的报案登记表，报案人陈女士虽系公司职工，但没有证据证明出险经过栏上“任良树在上班路上，因发生交通事故，导致死亡”的记载，未经报案人确认。被告认为：“上班途中”，应包括以上下班为目的、合理的上下班时间和合理的上下班路途三个要素。本案中任良树平时正常上班时，均提前半小时左右从家出发，骑行电动车到达单位大概需要20多分钟。11月27日，任良树11:30分左右从家出发，距离学校规定的15:00到岗，之间相差3个半小时，不属于合理的上班时间，并且没有证据证明任良树的目的地是前往绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园。故任良树发生交通事故的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，不予认定任良树为因工受伤。 原告任辉诉称，原告和第三人因工伤认定纠纷，原告于2019年5月24日向被告提出工伤认定申请，称任良树在2018年11月27日在上班途中发生交通事故死亡，经交警队责任认定任良树承担该次交通事故的同等责任，原告请求对任良树的死亡认定工伤。被告受理该案后，对原告提供的保险公司报案记录登记内容不予理会，仅以用人单位的一面之辞作出了不予认定工伤认定的决定。原告认为，被告不予认定工伤的理由不能成立，理由如下：1.任良树发生交通事故时在上班的必经之路段；2.任良树发生交通事故时在上班途中，也是在合理的去上班时间内。平常任良树在下午五点上班，大概在四点过从家里出发前往幼儿园，24小时后下班。根据工作安排，发生事故当天，所在幼儿园下午三点前往消防支队参观。在事故发生前一天，幼儿园口头通知任良树第二天中午赶到幼儿园，单位提供午餐，需要提前安排工作，下午加班协助维持持续。事故发生时间上午十一点过，属于到达单位的合理时间。3.最重要的是，发生事故之后，幼儿园工作人员向保险公司报案声称任良树在上班途中发生交通事故，有公司的报案登记表记载内容可以证实。4.任良树在此次交通事故中承担同等责任，符合法律规定的非主要责任的情形。综上，任良树发生交通事故的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的所有规定，应当认定为因工受伤。原告认为被告采信第三人的工作人员在被告询问时的不实陈述而排除第三人的工作人员在事故发生后第一时间对第三方最客观的陈述内容形成的记录，作出不予认定工伤决定书，明显属于“主要事实不清，证据不足的”情形，人民法院应当依法撤销该决定书，重新作出工伤认定。故判：1.令依法撤销被告于2019年7月25日作出的绵人社工伤【2019】0015号《不予认定工伤决定书》；2.责令被告依法重新作出工伤认定；3.诉讼费由被告承担。 原告为证明自己的主张向本院提交了如下证据：第一组：工伤登记信息、身份证复印件；证明：主体适格。第二组：《不予认定工伤决定书》、《交通事故责任认定书》、《保险公司承保及报案材料》、《保险公司报案录音》；证明：任良树的死亡符合工伤认定的所有要件，应当撤销不予认定决定书及死者发生交通事故时是在上班途中。 被告绵阳市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的《不予认定工伤决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请法院依据《行政诉讼法》第69条规定驳回原告的诉请。 被告绵阳市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：第一组：被告法定代表人证明及身份证明复印件；证明：被告主体适格。第二组：《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请补正告知书》、《受理工伤认定申请告知书》、绵阳市人力资源和社会保障局的送达回执2份、《不予认定工伤决定书》；证明：被告作出不予受理工伤决定书程序合法。第三组：原告向被告提供的证据资料、第三人向被告提供的证据资料、被告的《工伤认定调查笔录》5份；证明：死者不是在上下班途中发生的交通事故，本案事实清楚。第四组：《工伤认定办法》、《工伤保险条例》；证明：被告依法作出了认定。 第三人未提出述称意见，也未提交相应的证据、依据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对第一组、第四组的三性均无异议；对第二组中《不予认定工伤决定书》认定的内容有异议；其他证据的三性无异议。第三组中的排班表的真实性无异议，考勤表的真实、合法性无异议，但关联性有异议；对会议记录有异议。调查笔录中陈述对死者是否是在上班途中发生的交通事故的证据不充分。 被告对原告提供的证据的质证意见为：对第一组证据无异议；对第二组中《保险公司承保及报案材料》和《保险公司报案录音》的内容的真实性有异议，认为任良树发生交通事故不是在上班途中。对第二组的其他证据的三性均不持异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告所提交的双方不持异议的证据，本院予以确认。对双方持有异议的证据本院将结合其他证据予以综合认定。 经审理查明，本案原告任辉系死者任良树的儿子。死者任良树生前系第三人旗下的绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园保安。2018年11月27日中午11:45分左右，任良树驾驶二轮电动车从家出发，途经绵阳市“中华坊加油站”路段时，与川ＢＣＬ036号小型越野客车发生碰撞，造成任良树受伤的交通事故。经交警大队直属四大队认定：任良树承担此次事故的同等责任。四川绵阳四○四医院到达事故现场后，确认任良树死亡。死亡原因：重度颅脑损伤。 另查明：绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园保安工作时间为轮流班制（当日17:00-次日18:00）。学校不值班的教师可以中午12:00下班，下午14:30分上班。根据园务会安排，11月27日下午，学校要求所有教职员工到岗，下午15:00时组织幼儿从学校出发前往消防支队参观。保安梁格跟随学生前往维持秩序，任良树留守学校值班。从第三人提供的《考勤记录表》显示，任良树上班打卡的时间基本上在当天16:30左右，均显示为提前上班的情形。 事发后，第三人旗下的绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园园长汪琴赶到医院，并向公司领导汇报了情况，公司领导指示给保险公司报案，汪琴安排陈婧昀报案。陈婧昀于2018年11月27日下午18时10分向太平财产保险有限公司报案。报案登记表的出险经过栏记载“任良树在上班路上，因发生交通事故，导致死亡”。原告提交的保险公司提供的当日陈婧昀的报案录音对话显示：“……出险时间是中午11:44分；出险原因是因车祸（交通事故），他来上班的路上，上班路上骑电瓶车被一辆宝马撞了，12:20左右经抢救无效死亡……”。本院询问了报案人陈婧昀，其对报案记录和报案录音的真实性予以确认。 原告于2019年5月24日向被告提出任良树的工伤认定申请，被告于2019年7月25日作出绵人社工伤【2019】0015号《不予认定工伤决定书》，原告不服，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告绵阳市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，其具有依法进行工伤行政确认的法定职责。本案争议的焦点是死者任良树是否是在上班途中发生的交通事故，其提前上班是否是属于合理的上班时间。首先，根据幼儿园的安排，死者任良树在事发当日下午应当到岗，且学校安排了任良树在下午3:00幼儿从学校出发前往消防支队参观时留守学校值班的任务。结合任良树的妻子的证言：“……任良树给我说，幼儿园今天下午有活动，园长汪琴让我提前去……”以及第三人员工陈婧昀的保险报案录音和保险报案登记表的出险经过栏的记录及任良树当时的行进路线，可以判断任良树发生交通事故时是在去幼儿园上班的途中。其次，虽无证据证明幼儿园要求任良树什么时间到岗，但从学校对不值班的教师可以中午12:00下班，下午14:30分上班的要求，结合当日《考勤记录表》其他人员的到岗时间均在下午14:20之前和下午幼儿出发的时间，可以推定任良树也应当在下午14:30分之前到岗。再次，任良树在14:30分之前到岗是否属于“合理的时间”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》对认定工伤的“上下班途中”规定的“合理时间”没有划定具体的范围。故应当结合幼儿园的工作作息时间安排、个人上班的习惯、任良树的工作性质、当天幼儿园具体工作安排情况进行综合评判。本案中，从第三人提交的《考勤记录表》显示，任良树有提前上班的习惯；结合幼儿园当天的大型集体活动和任良树的安保身份，为完成幼儿园交给的安保任务，可以认定其提前到岗也是为了用人单位的安保利益。故任良树提前上班的行为也具有合理性。故被告认为“任良树11:30分左右从家出发，距离学校规定的15:00到岗，之间相差3个半小时，不属于合理的上班时间，并且没有证据证明任良树的目的地是前往绵阳科创区沙砾蒙养幼儿园”与本院查明的事实不符，本院不予采信。被告绵阳市人力资源和社会保障局作出工伤认定中程序合法。但作出工伤认定的主要事实不清。被告作出被诉行政行为的主要证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告绵阳市人力资源和社会保障局于2019年7月25日作出绵人社工伤【2019】0015号《不予认定工伤决定书》； 二、责令被告绵阳市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出相关认定。 案件受理费50元，由被告绵阳市人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  赵礼华 人民陪审员  孙 杰 人民陪审员  蓝 平 二〇二〇年三月五日 书 记 员  王 琪