西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初308号     原告江小文，男，汉族，1993年6月13日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住湖南省耒阳市。   委托代理人仇小娟，北京大成（西安）律师事务所律师。   被告西安市人力资源和社会保障局，住所地西安市。   负责人贾轶昊。   委托代理人梁毅，该单位工作人员。   原告江小文不服被告西安市人力资源和社会保障局劳动行政确认，于2019年12月12日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人仇小娟、被告西安市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）委托代理人梁毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告市人社局于2019年9月26日，作出市人社工决【2019】3020《工伤认定申请不予受理决定书》，基本内容为：经审查，你在工作中被车辆撞伤的事故发生于2017年XX月XX日，距今已超过1年。根据《工伤保险条例》第十七条第一、第二款和《工伤认定办法》第四、第五条及《西安市工伤保险实施办法》第十三条、第十六条有关申请期限的规定，你所提交的工伤认定申请，已超工伤认定申请规定期限。现决定不予受理。    原告诉称，原告为中交二公局第三工程有限公司技术员，入职后一直就职于牙买加曼德拉项目现场。2017年XX月XX日上午，原告完成现场检查任务所，在准备乘坐公司车辆返回员工住所时，被路过车辆所撞，造成右腿骨折，经鉴定为九级伤残。该次事故发生时原告在项目现场执行工作任务，并穿戴安全服、安全帽，事故发生后公司在事故调查中亦盖章确认原告当时在正常工作时间。后原告被告知工伤赔偿事宜由公司负责，并要求其继续在海外工作，但公司一直未进行赔偿，后原告无奈回国向被告处申请工伤现场检查任务后，在准备乘坐公司车辆返回员工住所时，被路过车辆所撞，造成右腿骨折，经鉴定为九级伤残。该次事故发生时原告在项目现场执行工作任务，并穿戴安全服、安全帽，事故发生后公司在事故调查中亦盖章确认原告当时在正常工作时间。后原告被告知工伤赔偿事宜由公司负责，并要求其继续在海外工作，但公司一直未进行赔偿，后原告无奈国会内向被告处申请工伤认定，被告以超过时效未予受理。原告认为，其在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害，依法属于工伤，未在一年内申请工伤认定，是由于公司的原因，原告对此没有过错。根据国务院法制办公室《关于第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示》的复函(国法密【2005】39号第二条“申请时效应扣除因不可抗力耽误的时间”，的规定，被告不应当直接以超期作出不予受理决定书。故特提起本次诉讼，请求：1.请求撤销西安市人力资源与社会保障局市人社工决(2019)3020号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告依法重新出具《工伤认定决定书》。2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.工伤认定申请不予受理决定书；   2.劳动合同书；   3.中国港湾牙买加区域管理中心情况说明；   4.交通意外报告及翻译件；   5.诊所材料及翻译件；   6.司法鉴定意见书。   证明原告为中交二公局第三工程公司员工，其事故发生在工作时间工作场所，因工作原因受伤，依法应认定为工伤。没有在时限内申请工伤认定是公司的过错，原告本人不应承担此不利后果。   被告辩称，江小文于2019年9月26日向被告提交了工伤认定申请材料，而据江小文所提供的《工伤认定申请表》相关材料中，证明江小文所受伤害发生时间为2017年XX月XX日，江小文提交工伤认定申请时已超过《工伤保险条例》所规定的1年时效。且江小文没有提交工伤认定时效延续的理由及证据，也没有任何的不可抗力因素。被告认为，根据《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》(人力资源和社会保障部第8号令)第四条第五条及《西安市工伤保险实施办法》第十三条、第十六条之规定，江小文的工伤认定申请已超出法律法规所规定的工伤认定申请时效，因此，被告于2019年9月26日出具了《工伤认定申请不予受理决定书》。综上所述，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。   被告向本院提交以下证据：   1.工伤认定申请不予受理决定书；   证明被告作出了涉案行政行为并于当日送达。   2.工伤认定申请表；   证明原告2019年9月26日向被告提出工伤认定申请。   3.工伤认定调查笔录；   证明被告就其没有在时限内提交工伤认定申请的原因进行调查。   4.劳动合同书；   证明原告和用人单位劳动关系。   5.司法鉴定意见书；   6.诊所材料及翻译件；   证明原告受伤的事实及其受伤时间是2017年1月份。   7.企业信用公示报告。   证明被告有管辖权   经庭审质证，被告对原告提交证据的形式要件认可，证明目的不认可，认为该组证据能证明原告是在2017年XX月XX日发生事故伤害，但没有证据证明是因不可抗力或用人单位的原因导致其没有在法定期限内向被告提交工伤认定申请。   原告对被告提交证据真实性无异议，对证据3证明目的有异议，认为原告未在1年内申请工伤认定是公司以各种理由让原告留在海外，是公司单方面的过程而且有恶意的性质，导致原告未在时限内申请工伤，其余证据证明目的无异议。   本院对上述证据认证如下：对被告提交证据的真实性及证明目的予以确认。对原告提交证据的真实性予以确认。   经审理查明，原告于2016年7月11日与中交二公局第三工程有限公司签订《劳动合同书》，于2017年XX月XX日在牙买加曼德拉项目现场受伤，于2019年9月26日向被告递交工伤认定申请及相关材料，被告经审核认为，原告提交工伤认定申请已超过《工伤保险条例》所规定的1年时效，且未提交工伤认定时效延续的理由及证据，亦无不可抗力因素，于同日根据《工伤保险条例》第十七条第一、第二款和《工伤认定办法》第四、第五条及《西安市工伤保险实施办法》第十三条、第十六条有关申请期限的规定，作出市人社工决【2019】3020《工伤认定申请不予受理决定书》并送达原告，原告不服，诉至本院，诉请如上。    本院认为，本案的争议焦点是被告作出的行政行为是否合法。1. 原告所在单位中交二公局第三工程有限公司的住所地位于陕西省西安市经开区XX城XX路XX号，根据《工伤保险条例》第五条：“……县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作……。”、第十七条规定：“职工发生事故……工伤职工或者近亲属……，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……”的规定，被告对原告的工伤认定申请具有管辖权。2. 《工伤认定办法》第八条规定:“社会保险行政部门收到工伤认定申请后,应当在15日内对申请人提交的材料进行审核,材料完整的,作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的,应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料……”，本案被告于2019年9月26日收到原告提交的工伤认定申请及相关材料，经审核于当日作出市人社工决【2019】3020号《工伤认定申请不予受理决定书》，并送达原告，程序合法。3.根据《工伤认定办法》第五条:“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的,受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。” 本案中,原告2017年XX月XX日发生交通事故受伤,2019年9月26日原告就此伤害向被告提出工伤认定申请。根据上述关于工伤认定申请期限的规定,用人单位没有为受伤职工申请工伤,受伤职工自行申请工伤认定的,应当自事故发生之日起1年内提出，而原告在事故发生2年后才向被告市人社局提出工伤认定申请,明显超出了法定的申请期限,且没有提供证明逾期申请有正当理由的证据,故原告的工伤认定申请属于超期申请,被告不予受理并无不当。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的,被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力;(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位原因;(四)社会保险行政部门登记制度不完善;(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”对于原告主张其因受伤自身无法提出申请属不可抗力的观点，据原告提交的证据显示，原告于2017年XX月XX日受伤，当日手术，于2017年2月3日出院，于2017年6月回国休假，2017年10月19日医生复查确定日常生活回归正常，其认为属不可抗力的主张不能成立。对于原告提出其超期申请因用人单位原因造成的主张，对此因原告未能提交任何有效证据予以证明，该主张亦不能成立。原告不属于上述规定扣除申请时间的情形。因此，原告的诉请不能成立，本院不予支持。   综上,被告作出的涉诉行政行为事实清楚、证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告江小文的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告江小文负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审判长易京京        人民陪审员安岚                               人民陪审员张亚美     二0二0年三月三十日     书记员 王枭尧          1