河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终97号 上诉人（原审被告）广宗县人民政府。住所地广宗县城府前街33号。 法定代表人吴建英，该县县长。 委托代理人李振涛，该县法律顾问。 委托代理人李庆广，该县自然资源与规划局工作人员。 被上诉人（原审原告）蒋全贞，男，1960年8月24日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）尹荣起，男，1945年11月24日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）尹荣法，男，1953年12月23日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）尹生君，男，1948年1月25日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）尹常增，男，1953年5月4日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）蒋成林，男，1970年10月1日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）蒋兴行，男，1972年11月28日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）蒋石柱，男，1947年4月12日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）蒋兴顺，男，1976年10月18日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）蒋兴秋，男，1974年7月10日出生，汉族，住广宗县。 被上诉人（原审原告）韩计修，男，1967年4月2日出生，汉族，住广宗县。 上诉人广宗县人民政府（以下简称广宗县政府）因蒋全贞等11人诉其确认占地行为违法一案，不服邢台市中级人民法院作出的（2019）冀05行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，自2013年起广宗县政府在建设“冯寨自行车产业园”过程中因修路和建设厂房占用广宗县部分耕地，并以围栏圈起田家庄村部分土地。蒋全贞等11人系广宗县村民，在本村拥有承包土地。庭审中，蒋全贞等11人明确其诉讼请求为：蒋全贞被产业园修路占用土地2.6亩、被圈起土地2.4亩；蒋成林被产业园修路及厂房占用土地5.1亩、被圈起土地3.9亩；蒋兴行被产业园修路及厂房占用土地3.7亩；蒋石柱被产业园修路及厂房占用土地6.5亩；蒋兴顺被产业园奠基圈地占用土地4.39亩、被圈起土地0.6亩；蒋兴秋被产业园奠基圈地占用7.92亩；韩计修被产业园修路占用土地0.6亩、被圈起5.4亩；尹荣起被圈起土地3.6亩；尹荣法被圈起土地4.3亩；尹生君被圈起土地4.5亩、被挖沟和堆放施工材料占用3.8亩；尹常增被圈起土地4.7亩、被垒围墙占用5.3亩。广宗县村民委员会出具的《情况说明》载明：蒋全贞在产业园区范围内有承包土地6.71亩；蒋成林在产业园区范围内有承包土地11.56亩，其中修路占地4.1亩（纬一路占用1亩、南北路占用2.65亩、厂房占用0.45亩），剩余土地其自己耕种；蒋兴行在产业园区范围内有承包土地11.56亩，厂房占地3.44亩，南北公路占地1.21亩，剩余土地由其自己耕种；蒋石柱在产业园区范围内有承包土地4.95亩，公路占地0.41亩、公园占地0.82亩、厂房占地3.3亩，剩余0.42亩由其自己耕种；蒋兴顺在产业园区范围内有承包土地4.39亩，修路占地0.25亩，现其实际耕种5.49亩；蒋兴秋在产业园区范围内有承包土地6.2亩，公路占地0.4亩，现其实际耕种8亩土地；韩计修园区内占地2.79亩、消防队占地0.1亩，现其实际耕种3.33亩土地；尹荣起在产业园区范围内有承包土地4亩，修路占地0.16亩，现自己耕种3.84亩；尹荣法在园区范围内共4.5亩土地，已签字领钱；尹生君在园区范围内有承包土地8.29亩，均由其自己耕种；尹常增园区范围内有承包土地3.76亩，现其实际耕种9.1亩。蒋全贞等11人认可被产业园圈起的土地现均由其自己耕种。另查明，2018年12月29日，河北省人民政府作出《关于广宗县2018年度第4批次建设用地的批复》（冀政转征函［2018］2086号），同意广宗县政府转用、征收集体农用地31.3846公顷。其中涉及田家庄村被征收土地范围为：东至田家庄村地，西至经二路，南至田家庄村地，北至纬二路，面积约0.7728公顷。前述蒋全贞等11人被占用的土地中，韩计修被消防站占用土地在批准的征收范围内，其余土地均不在征收范围内。 原审法院认为，依照我国土地管理法的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续及土地征收手续。该案中，广宗县政府为建设“冯寨自行车产业园”，在未获有权机关农用地转用审批及土地征收同意的情况下，即占用蒋成林承包土地4.1亩、蒋兴行3.7亩、蒋石柱4.53亩、蒋兴顺0.25亩、蒋兴秋0.4亩用于产业园道路及厂房建设，广宗县政府占用土地的行为违法。韩计修被消防站占用的0.1亩土地，在河北省人民政府关于广宗县2018年度第4批次建设用地的征收范围内，可通过土地征收程序主张其权利。蒋全贞等11人诉称的被园区圈起的土地，经现场勘查，并非封闭式圈占，且蒋全贞等11人现在仍实际耕种该土地。因此，该部分土地不宜认定已由广宗县政府占用。蒋全贞等11人要求认定广宗县政府违法占用该部分土地的主张，该院不予支持。关于蒋全贞等11人被占用土地的面积数额的问题，蒋全贞等11人提交的土地承包证、粮补存折及照片等证据，仅能体现蒋全贞等11人承包土地的亩数，而不能证实被广宗县政府占用土地的亩数，因此该院依照田家庄村村委会出具的《情况说明》予以认定。另外，当事人向人民法院提起行政诉讼，须有明确的诉讼请求，对于诉请违法占地的亩数，人民法院不得超出原告的诉讼请求进行裁判。尹荣起仅对被圈起土地提起诉讼、蒋兴行主张修路及厂房占用其土地3.7亩，田家庄村村委会出具的《情况说明》虽载明“尹荣起被修路占地0.16亩、蒋兴行被修路及厂房占地共计4.65亩”，但应以两人的诉讼请求为限作出裁判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款第（一）项之规定，判决确认广宗县政府占用蒋成林4.1亩、蒋兴行3.7亩、蒋石柱4.53亩、蒋兴顺0.25亩、蒋兴秋0.4亩承包土地用于冯寨自行车产业园道路及厂房建设的行为违法；驳回蒋全贞、尹荣起、尹荣法、尹生君、尹常增、蒋成林、韩计修、蒋兴顺、蒋兴秋、蒋石柱的其他诉讼请求。 上诉人广宗县政府不服一审判决，向本院提起上诉主要称，2012年广宗县政府根据河北省人民政府冀政函（2012）39号《河北省人民政府关于同意设立广宗等4个经济开发区的批复》，广宗县政府设立广宗县经济开发区南区，即冯寨自行车产业园，该开发区规划面积0.9245平方公里，四至范围：东至孙家庄村西，南至邢临高速，西至东铺村南，北至田庄村南。广宗县政府在2018年根据河北省人民政府《关于广宗县2018年度第4批建设用地的批复》（2018）2086号批准，相继征用孙家庄村、田家庄村、东铺村集体土地20.0868公顷。蒋全贞等11人等土地在规划的征地范围内，但广宗县政府并未实际征用，仍是蒋全贞等11人在使用。故广宗县政府并未违法占用蒋全贞等11人的土地。请求依法撤销一审判决，改判驳回蒋全贞等11人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依照我国土地管理法的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，广宗县政府在未获有权机关农用地转用审批情况下，即占用蒋成林、蒋兴行、蒋石柱、蒋兴顺、蒋兴秋部分承包地用于产业园道路及厂房建设，违反了上述法律规定。因蒋全贞等11人提交的土地承包证、粮补存折及照片等证据，仅能体现其承包土地的亩数，不能证实广宗县政府占用土地的亩数，田家庄村村委会针对上诉人被占地情况出具了《情况说明》，本院对该证据予以认可。另，韩计修被消防站占用的0.1亩土地，在河北省人民政府关于广宗县2018年度第4批次建设用地的征收范围内，其可通过土地征收程序主张权利。蒋全贞等10人诉称的被园区圈起的土地，并非封闭式圈占，且其现在仍实际使用，不宜认定该部分土地已由广宗县政府占用。另外，人民法院不应超出原告的诉讼请求进行裁判。虽然《情况说明》载明“尹荣起被修路占地0.16亩、蒋兴行被修路及厂房占地共计4.65亩”，但尹荣起仅对被圈起土地提起诉讼、蒋兴行主张修路及厂房占用其土地3.7亩，因此应以两人的诉讼请求为限作出裁判。综上，一审法院判决确认广宗县政府占用蒋成林4.1亩、蒋兴行3.7亩、蒋石柱4.53亩、蒋兴顺0.25亩、蒋兴秋0.4亩承包土地用于冯寨自行车产业园道路及厂房建设的行为违法；驳回蒋全贞等10人的其他诉讼请求，并无不当。广宗县政府的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人广宗县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  魏立超 审判员  李冠华 审判员  江 悦 二〇二〇年三月十七日 书记员  梅玉涛