成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初124号 原告：谯守忠，男，1971年5月2日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：肖利波，四川信诺达律师事务所律师，特别授权。 被告：成都市成华区行政审批局，住所地成都市成华区建设北路一段66号。 负责人：王萍。 委托诉讼代理人：任鸣，公职律师，特别代理。 委托诉讼代理人：黄河冰，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 第三人：成都能力物流有限公司，住所地成都市成华区东风路被一巷新1号1栋1楼8号。 法定代表人：谯守忠。 第三人：张天佐，男，1972年6月6日出生，汉族，住成都市青羊区。 第三人：贾晓莉，女，1967年11月2日出生，汉族，住成都市锦江区。 原告谯守忠诉被告成都市成华区行政审批局（以下裁判主文前简称区行政审批局），第三人成都能力物流有限公司、张天佐、贾晓莉工商行政登记一案，本院于2019年10月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年2月10日公开开庭审理了本案。原告谯守忠的委托诉讼代理人肖利波；被告区行政审批局出庭负责人李晓波及委托诉讼代理人任鸣、黄河冰；第三人贾晓莉到庭参加了诉讼。第三人张天佐经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法予以缺席审理。本案现已审理终结。 原告谯守忠向本院提出诉讼请求：1、判决被告未将原告在成都能力物流有限公司的股东及法定代表人身份撤销的行为违法；2、判决被告撤销原告为成都能力物流有限公司股东及法定代表人的登记。3、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。事实与理由：2018年12月初，原告得知被登记为成都能力物流有限公司的法定代表人，查询档案才得知在2016年3月24日原告被登记为成都能力物流有限公司法定代表人及股东，但原告对此并不知情。后原告委托成都蓉城司法鉴定中心对2016年3月22日成都能力物流有限公司《股东会决议》股东签字或“盖章”处的原告署名字迹、2016年3月22日成都能力物流有限公司《章程》股东签字（盖章）处的原告署名字迹进行鉴定，鉴定结果显示两处签名均不是原告签名。第三人在2015年5月11日申请公司名称经营范围变更登记时，原告也依法作出了鉴定，不是原告本人签名，申请变更的行为不是原告所为。为了维护原告的合法权益，原告根据《行政诉讼法》第十二条的规定向本院提起诉讼。 被告区行政审批局辩称，一、本案中成都能力物流有限公司的变更登记材料符合我国法律法规的规定，被告已经履行了审慎审查的义务。二、变更材料的真实性应当由申请人自行负责。 贾晓莉辩称，其在经营成都能力有限公司过程中，因经营困难遂委托中介公司另寻股东接收成都能力有限公司继续经营，并退出了公司运营。 张天佐未答辩。 经审理查明，成都能力物流有限公司于2011年12月6日申请成立，发起股东为张天佐和贾晓莉，原登记名称为成都能力商贸有限公司。2016年3月22日，贾晓莉、张天佐分别与谯守忠签订《股权转让协议书》，约定贾晓莉、张天佐将各自持有的成都能力物流有限公司股权转让给谯守忠。同日，成都能力物流有限公司通过股东会决议，一致同意谯守忠加入股东会，同意股东贾晓莉、张天佐退出股东会，公司由有限责任公司（自然人投资或控股）变更为有限责任公司（自然人独资），并将该公司章程中股东情况修改为谯守忠。同日，成都能力物流有限公司委托案外人万廷英办理成都能力物流有限公司变更登记，并向原成都市成华区市场和质量监督管理局（以下简称成华区市监局）提交了公司登记（备案）申请书，申请将原登记内容股东由贾晓莉、张天佐变更为谯守忠，将法定代表人由贾晓莉变更为谯守忠。原成华区市监局对成都能力物流有限公司提交的公司登记（备案）申请书，法定代表人、股东身份信息复印件，股东（发起人）出资情况，股东会决议，股权转让协议，章程，营业执照正副本等申请材料进行了审核，认为申请材料齐全，符合法定形式。2016年4月11日，对成都能力物流有限公司作出案涉变更登记。 2016年5月11日，成都能力物流有限公司作出《章程修正案》，并提交《公司登记（备案）申请书》，申请变更公司名称和经营范围。上述两份材料均载有“谯守忠”签名字样。同日，原成华区市监局核准该公司名称由成都能力商贸有限公司变更为成都能力物流有限公司。 2018年12月27日，成都蓉城司法鉴定中心受理谯守忠的鉴定委托。2018年12月28日，该鉴定中心出具成蓉[2018]文鉴707号《文书鉴定意见书》，鉴定意见为“1、2016年3月22日成都能力商贸有限公司《股东会决议》股东签字或（盖章）处的‘谯守忠’署名字迹与送检样本上的‘谯守忠’签名字迹，不是出自同一人笔迹；2、2016年3月22日成都能力商贸有限公司《章程》股东签字或（盖章）处的‘谯守忠’署名字迹与送检样本上的‘谯守忠’签名字迹，不是出自同一人笔迹”。2019年11月1日，成都蓉城司法鉴定中心再次接受谯守忠的鉴定委托。2019年11月8日，该鉴定中心出具成蓉[2019]文鉴字第416号《文痕检鉴定意见书》，鉴定意见为“成都能力商贸有限公司工商登记资料中日期均为2016年5月11日的《股东决定书》《章程修正案》两份文件复印件上的‘谯守忠’签名字迹均不是出自谯守忠本人的笔迹。” 另查明，2019年3月31日，中共成都市成华区委、成都市成华区人民政府印发《成都市成华区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，批准了《成都市成华区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》，根据该规定，区行政审批局“负责全区划转的行政许可事项、其他行政权力事项的审批工作，承接落实取消、调整、下方的行政许可事项、并承担相应的法律责任。”并实际开展包括工商登记、变更在内的行政审批工作。 以上事实，有双方当事人身份信息及成蓉[2018]文鉴707号《文书鉴定意见书》、成蓉[2019]文鉴字第416号《文痕检鉴定意见书》、《成都市成华区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《股东决定书》、《章程修正案》、《公司登记（备案）申请书》、《股权转让协议书》等证据材料予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七条的规定，原成华区市监局具有依法对本辖区内公司变更申请进行审查并决定是否准予变更登记的法定职权。2019年经内设机构改革后，区行政审批局负责全区划转的行政许可事项、其他行政权力事项的审批工作，承接落实取消、调整、下方的行政许可事项，并实际承接原成华区市监局关于工商登记、变更的法定职责，应就该项工作对外承担法律责任，是为本案适格被告。本案中，被告原成华区市监局收到成都能力物流有限公司变更登记申请，并对其提交的公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息及身份证信息、股东会决议、股权转让协议、公司章程等材料进行了审查，经审查认为申请材料齐全，符合《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》有关公司登记的相关规定，故审核准予登记，形式合法。原成华区市监局作出的行政行为在形式上符合法律规定，尽到了法定的审查义务。虽案涉变更登记中股东会决议、章程、股东决定书、章程修正案等文件中原告谯守忠的相关签名均非其本人书写，但对于上述文件中签字是否系谯守忠真实意思表示还有赖于变更登记背后的民事基础关系的认定，属另一法律关系，应当由民事审判另案解决。本案当事人可通过提起民事诉讼确定相关股权权利归属状态后，由登记机关根据生效民事裁判就本案被诉登记行为针对股东、法定代表人变更等相应处理。经本院释明，谯守忠不同意另案提起民事诉讼，故仅依据现有证据不能认定案涉变更登记行为非谯守忠真实意思表示。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谯守忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谯守忠承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  刘 莉 人民陪审员  罗国福 二〇二〇年三月二十四日 书 记 员  易晓兰 附：相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《中华人民共和国公司登记管理条例》 第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。 申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。 第八条设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。 第五十一条公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定： （一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。 （二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。 （三）申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。 （四）申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。 （五）不属于公司登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事项，应当即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。 公司登记机关对通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当自收到申请文件、材料之日起5日内作出是否受理的决定。 第五十三条公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定： （一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。 （二）对申请人通过信函方式提交的申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。 （三）通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件；申请人到公司登记机关提交申请文件、材料原件的，应当当场作出准予登记的决定；申请人通过信函方式提交申请文件、材料原件的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。 （四）公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，应当作出不予登记的决定。 公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。