宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初202号原告：吴志科，男，汉族，1963年11月10日出生，宁夏彭阳县人，住彭阳县。公民身份号码×××委托代理人刘啸阳、焦健（实习）律师，北京京师律师事务所律师。特别授权代理。被告：彭阳县自然资源局。住所地:彭阳县城悦龙新区。法定代表人：吴毅，局长。委托代理人张凤儒，系该局办公室副主任科员。特别授权代理。委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。原告吴志科不服被告彭阳县自然资源局作出的赔偿决定，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告吴志科及其委托代理人刘啸阳、焦健，被告彭阳县自然资源局委托代理人张凤儒、海连俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴志科诉称，1、请求依法撤销被告彭阳县自然资源局2019年10月18日作出的彭自然资工行赔字〔2019〕第1号行政赔偿决定书；2、请求依法判令被告彭阳县自然资源局对因2018年6月29日强制清表原告耕地及地上附着物所造成的损失进行赔偿，合计4434777.07元；3、请求以赔偿款4434777.07元为基数，按照中国人民银行同期贷款基准利率[2018年中国人民银行公布的1--5年（含5年）贷款基准年利率为4.75%]为标准，支付自案涉土地被强拆之日（2018年6月29日）起至实际给付之日止的利息；4、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在宁夏××县拥有合法耕地3.236亩。因实施“彭阳县仓储物流中心”项目，申请人的耕地处于被征收范围之内。2018年6月29日被告彭阳县自然资源局在没有与原告协商一致情形下，组织相关人员在夜间对原告的耕地及地上附着物进行了强制清表，给原告造成了极大的经济损失。为维护自己的合法权益，原告将被告彭阳县自然资源局诉至宁夏回族自治区固原市原州区人民法院，请求确认被告作出的强制清表行为违法。固原市原州区人民法院于2019年3月25日作出（2019）宁0402行初35号行政判决书，判决彭阳县自然资源局强制征收吴志科耕地并强行清理地上附着物的行政强制行为违法。后彭阳县自然资源局对一审判决结果不服，上诉至宁夏回族自治区固原市中级人民法院。2019年6月24日宁夏回族自治区固原市中级人民法院作出（2019）宁04行终65号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条等规定被告系对案涉耕地及地上附着物强制清表造成损失的赔偿义务机关；并且依据第十三条、第十四条之规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商；赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”原告于2019年8月22日向被告彭阳县自然资源局以快递邮寄的方式（快递单号：1161870990578）向被告邮寄了《行政赔偿申请书》，请求被告就其作出的违法行为予以赔偿，后原告查询快递信息，显示被告已于2019年8月22日签收了原告的行政赔偿申请书。被告彭阳县自然资源局于2019年10月18日作出了彭自然资公行赔字〔2019〕第1号彭阳县自然资源局行政赔偿决定书：“对申请的行政赔偿事项中房屋价值（彩钢瓦房）损失638元，土地补偿损失86724.80元，符合现行法律法规和政策规定，予以赔偿；地上附着物(彩钢瓦房除外)按现行法律法规和政策规定赔偿损失25432元;赔偿损失费总计112794.8元。赔偿方式以现金支付方式赔偿，待吴志科签订赔偿协议后直接支付到吴志科一卡通账户。对其要求赔偿地上附着物损失4230000元以及其他因案涉强制拆除行为所主张的经济损失117414.27元，因不符合现行的法律法规和政策规定，不予赔偿。原告认为，被告作出的彭自然资公行赔字〔2019〕第1号彭阳县自然资源局行政赔偿决定书，不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《宁夏回族自治区实施办法》等相关规定，违反了征收土地过程中应按照公平补偿的基本原则，补偿应保障被征收人原有的生活水平不降低之规定，侵害了原告的合法权益，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，诉至贵院，望判如所请！原告吴志科向本院提交证据如下：1.宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2019）宁0402行初35号行政判决书；2.宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2019）宁04行终65号行政判决书；证据1、2证明原告土地处于政府征收范围之内，被告强制清除原告土地上400棵油松以及1700棵云杉的行政行为已经被法院确认违法。3.行政赔偿申请书；4.损毁财物及价值估算清单证据3、4证明原告于2019年8月22向被告邮寄了行政赔偿申请书，申请赔偿原告4434777.07元，被告于2019年8月22日收到。5.宁夏绿臻园林绿化工程有限公司固原分公司2019年绿化苗木暂估价格表，证明原告所种植树木的价值；6.宁夏回族自治区建设工程造价管理站编制的《宁夏工程造价》（2018年第1期总第115期）（2019年第2期总第122期）（2019年第3期总第123期），证明参照《宁夏工程造价》，银川地区云山、油松的政府指导价格，被告作出的《赔偿决定》中对于原告所种植作物的补偿远远低于市场价值，其所依据的标准违反法律规定；7.委托代理合同以及发票，证明律师代理费用金额；8.照片，证明原告种植的云杉、油松高度普遍在5-6米之间，云杉1700棵，油松400棵。被告彭阳县自然资源局辩称，答辩人针对原告不服答辩人作出的彭自然资公行赔字[2019]第1号行政赔偿决定书，提起行政诉讼，现答辩如下。一、该行政赔偿决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请予以维持。(一）赔偿数额的确定根据行政行为造成的直接经济损失。答辩人依据其工作人员于2017年2月16日制作的征收勘丈记录确定的土地面积及地上附着物，作为补偿的基础。（二）答辩人依据彭政发[2012]3号彭阳县人民政府关于印发《彭阳县城规划区项目建设集体土地上房屋及构筑物征收补偿标准》以及彭政发[2012]4号彭阳县人民政府关于印发《彭阳县集体土地征收补偿标准》的通知文件规定的补偿标准对原告予以赔偿。（三）根据《国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的原则，答辩人对于因违法征收造成原告经济损失，按照答辩人对于其他被征收户的补偿标准予以赔偿符合上述赔偿原则。二、原告主张赔偿款4434777.07元没有事实根据。原告违背国家赔偿法关于对造成的财产权按照直接损失予以赔偿的原则，单方制作赔偿数额，没有事实根据和法律依据，理应得不到法律的支持。三、原告主张按照银行同期贷款基准利率支付利息没有法律依据。综上答辩意见，答辩人认为，答辩人针对违法拆除原告的土地及地上附着物，给原告造成的损失，应遵从国家赔偿法规定的直接损失赔偿原则予以赔偿，因此，答辩人的行政赔偿决定体现的是上述原则，且认定事实清楚，证据充分，望你院依法予以驳回原告的诉讼请求，维持答辩人作出的行政赔偿决定。被告彭阳县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.宁夏回族自治区人民政府宁政土批字[2012]128号《关于彭阳县2012年第四批次城镇建设用地的批复》，证明涉案被征用的集体土地经彭阳县人民政府报经自治区人民政府依法批准的事实。2.征收勘丈记录（集体土地）2017年2月16日,证明土地征收工作人员对被征收户吴志科涉案被征收的土地及地上的构筑物、树木等附着物进行丈量登记的事实。3、彭阳县人民政府彭政发[2012]3号、4号文件,证明对吴志科被征收的土地及附着物进行行政赔偿的政策依据。4、《彭阳县自然资源局行政赔偿决定书》和送达回证及照片，证明彭阳县自然资源局对吴志科被征收的土地及附着物做出行政赔偿决定及送达的事实。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：1、对于《关于彭阳县2012年第四批次城镇建设用地的批复》，真实性、合法性、关联性予以认可，原告土地处于政府征收范围之内。2、对于《土地丈量登记表》真实性、合法性不予认可，证明目的不予认可。国土资源部《关于印发的通知》第十条明确规定，调查结果应与地上附着物产权人共同确定，被告制作的《征收勘丈记录》没有原告签字，内容也不符合实际情况，且被告也未依法送达原告。3、针对彭阳县人民政府彭政发【2012】3号、4号文件，真实性无法核实，合法性不予认可，证明目的不予认可。依据《中华人民共和国土地管理法》第47条的规定，被征收集体土地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定，彭阳县作为县级人民政府，无权指定该标准。依据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》，征地补偿标准应当2到3年调整一次，被告依据2012年的标准，违反上述规定，且不能保证被征地农民基本生活不降低，长远生计有保障的要求。4、针对《赔偿决定书》以及送达回证照片，真实性认可，合法性不予认可，该决定书适用法律法规错误，补偿标准远低于原告地上附着物的市场价值，明显不具有合理性。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2、3的三性无异议，但不认可原告的证明目的；对证据4的真实性、合法性及证明目的均有异议，因是原告单方作出的；证据5，对三性及证明目的均不予认可；证据6，与本案没有关联性，应以彭阳县人民政府的相关补偿标准为依据；对证据7的真实性及合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议，原告主张的律师费用没有法律依据；对证据8的三性及证明目的均有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交证据均具有真实性、关联性，本院予以认定。原告提交的证据1、2、3具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定；因案涉地上附着物已经被告勘验、登记并予以征收，且征收决定业已生效，故对原告提交的证据4、5、6、8不予认定。证据7与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，2013年5月17日，彭阳县人民政府发布了《关于彭阳县仓储物流中心建设用地及房屋征收补偿安置的公告》，原告吴志科的耕地在建设项目征地范围内。因原告吴志科认为征收补偿标准过低，拒绝与彭阳县国土资源局签订征收补偿协议。2017年2月23日，彭阳县国土资源局作出彭国土征决字（2017）第06号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》，并于当日向原告吴志科送达。该决定书决定征收原告吴志科家使用的集体土地2.236亩，土地补偿款86724.8元、地上附着物彩钢瓦房补偿款638元及树木补偿款25432元，共计112794.8元。原告吴志科在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼。2017年3月20日、2018年6月26日，彭阳县国土资源局两次向原告发出催告书，但原告拒绝交出土地。2018年6月29日晚，彭阳县国土资源局强行征收原告的3.236亩耕地并对地上附属物强制清理。2019年1月，因机构改革彭阳县国土资源局并入新组建的彭阳县自然资源局。2019年2月22日，原告吴志科认为被告彭阳县自然资源局强制行为违法，向本院提起行政诉讼。本院经审理作出（2019）宁0402行初35号行政判决书，以被告原告吴志科拒绝交出土地，被告应当依据法律规定向人民法院申请强制执行。被告未履行法定程序，自行实施强制执行行为，且在夜间采取强制执行措施，确认被告彭阳县自然资源局行政强制行为违法。被告不服提出上诉，固原市中级人民法院经审理作出（2019）宁04行终65号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2019年8月22日，原告吴志科向被告彭阳县自然资源局提出行政赔偿申请，请求被告赔偿房屋价值损失638元、土地补偿款损失86724.8元、地上附着物损失4230000元，以及其他因案涉强制拆除行为而支出的合理费用损失117414.27元，共计4434777.07元。被告彭阳县自然资源局于2019年10月18日作出彭自然资公行赔字（2019）第1号《行政赔偿决定书》：对吴志科申请的行政赔偿事项中房屋价值（彩钢瓦房）损失638元、土地补偿损失86724.80元、符合现行法律法规和政策规定，予以赔偿；地上附着物（彩钢瓦房除外）按现行法律法规和政策规定赔偿损失25432；赔偿损失费总计112794.8元。对其要求赔偿地上附着物损失4230000元以及其他应案涉强制拆除行为所主张的经济损失117414.27元，因不符合现行的法律法规和政策规定，不予赔偿。原告不服该赔偿决定，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，被告彭阳县自然资源局未按照法律规定的程序向人民法院申请强制执行，径行采取行政强制行为已被人民法院确认违法。原告吴志科以其遭受经济损失为由向被告彭阳县自然资源局申请国家赔偿，被告彭阳县自然资源局应当审查原告吴志科的主张是否成立，作出相应的处理决定。本案中，被告作出的彭自然资公行赔字（2019）第1号《行政赔偿决定书》所确定的赔偿金额，与彭国土征决字（2017）第06号《土地征收补偿及责令交出土地决定书》的补偿金额相同，因此，被告作出的彭自然资公行赔字（2019）第1号《行政赔偿决定书》明显不当，应予撤销，并责令被告彭阳县自然资源局在一定期限内重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决如下：一、撤销被告彭阳县自然资源局作出的彭自然资公行赔字（2019）第1号《行政赔偿决定书》；二、责令由被告彭阳县自然资源局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告彭阳县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 金义宝 二〇二〇年三月三十日书记员 陈晓花