山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初327号 原告孙飞,男,汉族,1983年10月27日生,住址:山东省临沂市平邑县。 被告平邑县人民政府平平邑街道办事处。住所地平邑县浚河路。 法定代表人胡海洋,主任。 出庭负责人王志建,该单位副主任。 委托代理人廉勇,山东东蒙律师事务所律师。 原告孙飞与被告平邑县人民政府平邑街道办事处（以下简称平邑街道办）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙飞，被告负责人王志建、委托代理人廉勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙飞诉称，2012年平邑街道办事处八埠庄村委打着“旧村改造”的旗号,与村民签订《城中村改造拆迁、补偿、安置协议》（承诺两年还建）,在平邑县,八埠庄村东西中心大街南侧,占用170多户村民的宅基地,开发商品房,建筑楼房16栋。自2014年开始,八埠庄村民多次向平邑县政府相关部门反映宅基地被侵占,无法安置还建楼的诉求。2016年4月份,时任平邑县人民政府县长、现任平邑县县委书记包华在接访日,接待了陈付银在内的村民代表,针对八埠村“旧村改造”烂尾楼的问题,包华承诺在2016年8月份让村民住上新房,搬上楼。并要求八埠庄村委主任秦新智写了承诺书。秦新智多次写出承诺书来拖延安置还建楼。2018年6月份,八埠庄村委拒绝给50多户宅基地被侵占的村民安置还建楼,损害了村民的利益。还建楼安置过程中,被告与八埠庄村委同流合污,狼狈为奸,弄虚作假。被告维护八埠庄村委不履行与村民签订的安置协议,拒绝给村民安置还建楼的行为。被告明知八埠庄村委不履行安置协议是错误的、不守信用、失信于人民的行为,明知八埠庄村委和村民矛盾所在,不去疏通矛盾、化解纠纷,不去纠正八埠庄村委错误的行为,反而在处置村民诉求时,弄虚作假,歪曲事实,推卸责任,踢皮球。2018年7月份,原告的弟弟孙超向平邑县住房和城乡建设局提交政府信息公开申请,要求公开:西环一路、交警大队北侧福馨家园小区的建设手续。2018年8月2日,平邑县住房和城乡建设局作出（2018）第2号《政府信息公开告知书》:福馨家园小区属于八埠庄社区旧村改造项目,2013年经平邑经济开发区、平邑街道批准建设。我局只涉及办理施工许可证,该项目未到我局办理施工许可证。2018年9月份,山东省电视台以“无法履行的安置协议”为新闻标题,连续报道七期,被告平邑街道办事处领导郭青等人接受了采访。新闻报道了八埠庄村委违法建筑,违规开发商品房的事实。自2012年开始,八埠庄村委打着“旧村改造”的旗号,违法建筑长达十年之久。至今,八埠庄村委依然明目张胆、有恃无恐地违法建设,违规出售。被告明知八埠庄村委违法建筑的违法行为,却熟视无睹,置若罔闻,在其位,不能谋其政,任其职,不能履其职。被告玩忽职守、徇私舞弊、徇情枉法、坐视不理,对于八埠庄村委违法建筑不阻止、不惩治、不拆除,包庇违法建筑行为。已经涉嫌了渎职犯罪的行为导致八埠庄村集体土地和村集体财产严重流失,侵害了村民的合法权益。2019年1月20日,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,原告在平邑县人民政府门户网站（××）向被告申请依法公开:1、平邑街道办事处八埠庄村旧村改造项目审批文件,包括但不限于备案信息等。2019年1月30日,被告作出的（2019）第04号《政府信息公开告知书》,被告称:经核实,你申请的“平邑县平邑街道办事处八埠庄村旧村改造项目审批文件,包括但不限于备案信息等”,不属于本机关公开职责权限范围,建议你向房地产开发主管部门申请。此告知书违法:1、平邑县住房和城乡建设局向原告弟弟孙超作出的（2018）第2号《政府信息公开告知书》中明确提到福馨家园小区属于八埠庄社区旧村改造项目,2013年经平邑经济开发区、平邑街道批准建设。原告申请的信息属于被告履职过程中依法应当制作、获取或保存的信息,并且属于主动公开的信息,被告不予公开,涉嫌行政不作为。2、被告没有按照实事求是的原则,弄虚作假,隐瞒事实和真相,明明是被告批准建设的，却将责任推卸给房地产开发主管部门。请求：撤销被告作出的（2019）4号政府信息公开告知书。 原告提供了以下证据：证据一、平邑县住房和城乡建设局[2018]第2号《政府信息公开告知书》,证明孙超向平邑县住房和城乡建设局政府信息公开申请。证据二、政府申请公开申请及平邑街道办事处20191第04号《政府信息公开告知书》,证明孙飞向平邑街道办事处政府信息公开申请,证明被告2作出告知书的违法,原告申请的信息履职过程中依法应当制作、保存的信息。被告不予公开,涉嫌行政不作为。《根据村庄和集镇规划建设管理条例》,和鲁政发(2009)17号山东省人民政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》,城中村改造、旧村改造由被告审核,报上级政府审核批准、备案。被告却将责任推卸给房地产开发主管部门,明显是行政不作为。 被告辩称，一、答辩人作出的政府信息公开告知书事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律法规正确。被答辩人通过政府网站申请答辩人公开的八埠庄村旧村改造项目审批文件等不属于答辩人的职责范围,依据信息公开条例(修订前)第二条、第十二条、第二十一条、第二十四条第(二)款之规定,答辩人在15个工作日内作出政府信息公开告知书,告知其政府信息公开申请事项不属于答辩人的职责范围,该信息并不存在,建议向房地产开发主管部门申请公开,并告知其救济途径。该告知书事实清楚,证据确实、充分,程序合法,适用法律法规正确。二、被答辩人申请政府信息公开、行政复议及提起的行政诉讼,明显属于权力滥用,应予依法驳回起诉。被答辩人及其家人因“旧村改造”与村两委及其成员发生矛盾,没有采取正当合法的途径解决争议,而是采取非法上访的方式,并为了扩大影响、反映信访诉求的目的,而重复申请履行法定职责、投诉举报。重复申请公开相同、同类政府信息,继而申请行政复议、提起行政诉讼,如兰山法院受理的本案及鲁1302行初265、266、267、268、287、288、290、291、292号等案件,其目的不具有正当性。(一)被答辩人违背政府信息公开条例的立法目的,申请政府信息公开不具有善意,构成获取政府信息权力的滥用。被答辩人对于拆迁利益和政府信息之间没有法律上的关联性,显然已经构成获取政府信息权力的滥用。(二)被答辩人违反行政复议法的立法目的及该法第二条、第九条保护公民、法人和其他组织的合法权益的规定。被答辩人申请政府信息公开的目的不具有正当性,其申请行政复议保护的所谓权力具有违法性,特别是对多份合法、有效的政府信息公开告知书,不加甄别、筛选,一概申请行政复议,明显属于行政复议权力的滥用。(三)被答辩人缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信的起诉行为,违背了诉权行使的必要性,丧失了权力行使的正当性,构成诉权滥用。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义,特别是利用我国诉讼门槛较低、诉讼成本较少的惠民政策,被答辩人对被诉行政行为不加甄别、筛选,而反复多次提起轻率的、相同或类似的诉讼请求,或者明知无正当理由而反复提起的诉讼,人民法院对其起诉应予严格审查。被答辩人没有诉讼权力行使的正当性,属于典型的滥用诉权的行为。综上所述,答辩人作出的政府信息公开告知书，事实清楚，证据确实充分,程序合法,适用法律法规正确,应予维持。被答辩人孙飞申请政府信息公开、行政复议和提起行政诉讼属于权力滥用,其诉讼请求没有事实和法律依据,所提起的本案行政诉讼,缺乏诉的利益,明显属于诉讼权力的滥用,应予依法驳回。 被告提交了下列证据：1、平邑县人民政府平邑街道办事处政府信息公开告知书。2、法律法规:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第十二条乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定、在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容,并重点公开下列政府信息:(一)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；(三)乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;(五)乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;(六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;(七)乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况:执行计划生育政策的情况。第二十一条对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的.应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 经审理查明，2019年1月20日，原告孙飞通过平邑县人民政府门户网站向被告平邑街道办申请公开：平邑县平邑街道办事处八埠庄村旧村改造项目审批文件，包括但不限于备案。被告于2019年1月30日作出[2018]4号政府信息公开告知书，告知原告申请的事项不属于本机关公开职责权限范围，建议其向房地产开发主管部门申请。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，2018年7月，原告之弟孙超向平邑县住房和城乡建设局（以下简称平邑县住建局）申请公开福馨家园小区的建设手续。平邑县住建局答复称，福馨家园小区属于八埠庄社区旧村改造项目，2013年经平邑经济开发区、平邑街道批准建设。平邑县住建局只办理施工许可证，该项目未到平邑县住建局办理施工许可证。 本院认为，《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[2019]17号）规定，农村住房建设与危房改造的市场运作，提倡以乡镇（街道办事处）、园区为单位集中开发建设，并由乡镇政府、街道办事处负责具体抓落实。根据平邑县住建局的另案答复，八埠庄社区旧村改造项目是经被告平邑街道办批准建设的。据此，被告应当存有八埠庄社区旧村改造的相关审批信息。被告对原告的申请以不属于本机关公开职责权范围予以答复，属认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下： 一、撤销被告平邑县人民政府平邑街道办事处作出的（2019）4号政府信息公开告知书。 二、被告平邑县人民政府平邑街道办事处于本判决生效后十五个工作日内向原告孙飞重新作出政府信息公开答复。 案件受理费50元，由被告平邑县人民政府平邑街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘 方 人民陪审员  赵海军 人民陪审员  杨 晓 二〇二〇年三月十一日 书 记 员  范运秀