安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行终465号 上诉人（一审原告）刘向东，男，1957年1月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍东分局，住所地安徽省阜阳市颍东区北京东路186号，统一社会信用代码11341200003159754D。 法定代表人李继忠，该分局局长。 委托代理人唐海锋，该分局公职律师。 委托代理人李连成，该分局颍河东路派出所民警。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住所地阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人李婉莹，该局法制支队民警。 上诉人刘向东因治安处罚及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2019）皖1202行初219号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 刘向东向一审法院诉称，其于2019年5月6日收到阜阳市公安局颍东分局（以下简称颍东公安分局）《政府信息公开答复书》，其不服，申请复议，阜阳市公安局作出阜公复决字（2019）87号《行政复议决定书》。其要求被上诉人对作出的“没有犯罪事实，不予立案”的事实依据的认定和调查结论给予告知或公开。其对“没有犯罪事实”的认定有知情权，以便保护自己的合法权益。颍东公安分局没有将其在履行行政职权的过程中制作或者获取、记录、保存的认定事实的依据和法律依据向其依法告知或公开，也没有告知其了解情况的途径及方法，故意用刑事案件来作为不予公开的说辞和推脱的理由，剥夺了其知情权，具体行政行为不妥。其向公安机关举报，要求依法保护公民的合法财产和利益不受侵犯，是公安机关的法定职责。颍东公安分局将举报定性为“没有犯罪事实”，以刑事案件为由拒绝对“没有犯罪事实”的调查及结论向其告知和释明，违反法定职责，侵犯了其合法权益。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。《公安机关执法公开规定》第十八条规定，公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿、信访等案件，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，向当事人或者其家属、诉讼代理人以及第三人等告知采取强制措施和案件办理进展、结果等信息。其申请颍东公安分局保护合法权益和财产权益，该分局在规定时间内没有作出答复，拒绝履行法定职责，违反了《条例》的规定。颍东公安分局收到举报案件后，没有书面告知案件进展情况，在其多次要求下，相隔半年之久，才向其作出《政府信息公开答复书》，程序违法。请求：依法撤销颍东公安分局作出的《政府信息公开答复书》及阜阳市公安局作出的阜公复决字（2019）87号《行政复议决定书》；判令颍东公安分局、阜阳市公安局不履行申请人申请的公开其行政行为过程中制作、获取、记录、保存的信息的法定职责的行政行为违法；制作的“赵社周等人行为系民事纠纷，该案无犯罪事实”行政行为违法；诉讼费用由颍东公安分局、阜阳市公安局承担。 一审法院查明，刘向东因拆迁问题向颍东公安分局举报控告他人毁坏财物。在颍东公安分局办理该举报控告期间，刘向东于2019年5月1日向颍东公安分局邮寄两份政府信息公开申请，请求颍东公安分局公开其举报案件的调查材料及调查结论。颍东公安分局于2019年5月4日作出《政府信息公开答复书》，内容为“你于2019年5月1日向我局邮寄的两份《政府信息公开申请书》我局已收到，你申请公开你举报案件的调查材料以及调查结论，因案件已经依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关程序受理，现正在办理过程中，如做出立案或是不予立案及其他决定，将依法及时对你主动告知，且刑事类案件信息系公安机关履行刑事司法职能所获取，你申请公开的调查材料及结论也不属于行政机关履行行政管理职能所获取的政府信息。依据《条例》第二条、第二十一条第二项，《公安机关执法公开规定》第二十一条、第二十二条，《安徽省公安机关警务公开工作规范》第二十七条第三项之规定，你所提出的调查材料及调查结论不属于政府信息公开范围，决定不予公开。”刘向东不服该答复，向阜阳市公安局提出复议申请。阜阳市公安局于2019年7月15日作出阜公阜决字（2019）87号《行政复议决定书》，依法维持了颍东公安分局2019年5月4日对申请人刘向东作出的《政府信息公开答复书》。 另查明，颍东公安分局于2019年5月9日作出阜东公（闸东）不立字（2019）14号、15号《不予立案通知书》，决定对刘向东的控告不予立案。刘向东不服，申请刑事复议，颍东公安分局于2019年5月27日作出阜东公刑复字（2019）6号、7号《刑事复议决定书》，决定维持阜东公（闸东）不立字（2019）14号、15号不予立案决定。刘向东仍不服，提出刑事复核，阜阳市公安局于2019年7月12日作出阜公刑复核字（2019）27号、28号《刑事复核决定书》决定维持阜东公刑复字（2019）6号、7号复议决定。 一审法院认为，《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案刘向东因拆迁问题向颍东公安分局举报控告他人故意毁坏财物。颍东公安分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定办理形成的调查材料及作出的调查结论系履行刑事调查职责形成的，不属于上述法律规定的政府信息范围。颍东公安分局作出《政府信息公开答复书》，决定对刘向东政府信息公开申请提出的调查材料及调查结论，不予公开，并告知刘向东对其举报控告案件如做出立案或不予立案以及其他决定将依法主动告知。后也已按照办理刑事案件法定程序告知刘向东对其举报控告不予立案的决定，且已经法定刑事复议、复核程序办理。颍东公安分局作出的《政府信息公开答复书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。阜阳市公安局作出的复议决定，程序合法，适用法律正确。刘向东诉讼理由不能成立，该院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘向东的诉讼请求。 刘向东上诉称，一审程序违法，被上诉人的法定代表人没有出庭，也没有提交情况说明，但一审法院对此没有做出违反法定程序的认定。一审开庭传票是审判长一人审理，开庭时有三个人，没有事先告知合议庭成员。颍东公安分局在法定期限内没有提供证据目录、证据材料及依据。一审拒绝对判决的事实和法律依据进行释明，剥夺了上诉人的知情权。一审判决没有对上诉人诉讼的行政违法实质内容进行审查。上诉人申请信息公开是要求公安机关举证“没有犯罪事实”、“不予立案”、“系民事纠纷”、“系政府行政执法行为”的事实依据及理由，符合《条例》的规定，且既然认定不属于刑事案件，就应该对是否是行政案件进行处理并送达，但被上诉人实际并未履行该法定职责，一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求1、撤销一审判决；2、依法改判支持其一审诉讼请求；3、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 颍东公安分局向一审法院提交的证据及依据为：证据一、《条例》第四条、第十三条、《公安机关执法公开规定》第二条。证明颍东公安分局的主体资格。证据二：1、两份控告状。证明刘向东曾提出过刑事控告。2、两份刑事不予立案通知书。证明对刘向东控告作出不予立案的决定。3、两份刑事复议决定书；4、两份刑事复核决定书。证明依据规定对刘向东控告进行办理过程中获取的材料及相关信息不属于履行行政管理职责所获取的政府信息，不应当对其公开。证据三、政府信息申请。证明刘向东向该分局申请政府信息公开。证据四、《条例》第二条、第二十一条、第二十二条、《安徽省公安机关警务公开工作规范》第二十七条第三项。证明该分局作出的政府信息公开答复适用法律正确。 阜阳市公安局向一审法院提交的证据及依据为：证据一、社会组织机构代码、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条第一项。证明该局的主体资格。证据二、行政复议申请书、行政复议受理审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、评议笔录、行政复议决定审批表、行政复议决定书、送达回证。证明该局行政复议程序合法，适用法律正确。 刘向东向一审提交的证据有：一、身份证复印件。证明其主体资格。二、事实方面：1、其签收的快递单。证明其在期限内起诉。2、土地证复印件、赵社周等人占有其土地向他人收取租金的证明、李从军等人非法强拆其房屋信息（李尚军房屋拆迁价格评估分户报告单、李尚军及颍东区向阳街道办事处东平社区居民委员会出具的证明）。证明其使用的土地及房屋、财产是合法的，个人财产受法律保护，其合法权益被非法侵害的事实存在，公安机关依法应给予查处。3.政府信息公开申请。证明其申请的政府信息符合法律规定。4.媒体报道。证明公安机关在履行具体行政行为时违背事实。5.阜公复决字（2019）87号《行政复议决定书》、颍东公安分局阜东（闸东）不立字（2019）14号、15号《不予立案通知书》、阜东公刑复字（2019）6号、7号《刑事复议决定书》、阜阳市公安局阜公刑复核字（2019）27号、28号《刑事复核决定书》。证明公安机关认定事实错误，适用法律错误。 上述证据均已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。针对刘向东的举报，颍东公安分局已经依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关程序受理，颍东公安分局认为刑事类案件信息系公安机关履行刑事司法职能所获取，因此刘向东申请公开的调查材料及作出的调查结论、法律依据等，不属于上述《条例》规定的政府信息范围，决定不予公开，并告知刘向东案件办理过程中，如作出立案或者是不予立案及其他决定，将依法及时进行主动告知。且颍东公安分局已按照办理刑事案件法定程序告知刘向东对其举报控告不予立案的决定，并已经法定刑事复议、复核程序办理。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定，除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，阜阳市公安局于2019年5月31日收到刘向东的复议申请，经过调查，于7月15日作出复议决定，并于7月17日送达，符合上述规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。本案中，颍东公安分局和阜阳市公安局负责人未能出庭应诉，但其机关相应的工作人员已受托出庭，符合上述规定，上诉人据此认为一审程序违法的上诉理由不能成立。上诉人还认为一审没有事先告知合议庭成员，程序违法。经查，一审法院于10月14日向刘向东告知合议庭组成人员，于2019年10月21日开庭审理该案，且庭审时刘向东明确不申请合议庭组成人员和书记员回避，因此其该点上诉理由不成立。本案中，刘向东向颍东公安分局申请公开的是实名举报的调查材料、调查结论及法律依据等，并非是其上诉称的要求公安机关举证“没有犯罪事实”、“不予立案”、“系民事纠纷”、“系政府行政执法行为”的事实依据及理由，且公安机关作出的上述认定是在本案被诉信息公开答复作出之后，因此刘向东该上诉理由不能成立。综上，一审判决正确，上诉人的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘向东负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇二〇年三月二十六日 法官助理韩笑 书记员武丹丹 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。