浙江省苍南县人民法院刑 事 判 决 书（2019）浙0327刑初997号公诉机关浙江省苍南县人民检察院。被告人曾传民，曾用名王传民，男，1963年2月27日出生于浙江省苍南县，汉族，高中文化，原系苍南县桥墩镇金山头村党支部书记，住苍南县。因本案于2018年9月7日被苍南县人民检察院取保候审，2019年9月7日经本院决定被取保候审。辩护人林培，浙江玉山律师事务所律师（受苍南县法律援助中心指派）。苍南县人民检察院以苍检公诉刑诉[2019]756号起诉书指控被告人曾传民犯贪污罪，于2019年9月5日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。苍南县人民检察院指派检察员夏紫云出庭支持公诉，被告人曾传民及其辩护人林培到庭参加诉讼。期间，应公诉机关要求补充侦查，延期审理一次。现已审理终结。苍南县人民检察院指控：2012年3月，因桥墩镇金山头村土地被征用，县国土部门审核确认给予金山头村被征地农民基本生活保障名额共计304个，其中有18人不符合参保条件被退回。2013年1月，被告人曾传民隐瞒金山头村补报18个被征地农民基本生活保障名额的事实，并将其中9个名额占为己有并分给不符合规定的亲戚朋友。2015年5月，上述人员每人获取县财政局失地保险保障金人民币11808元，共计人民币106272元。案发后，已追回该款。对上述事实，公诉机关当庭提供了证人证言等证据，并据此认为被告人曾传民的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。曾传民有坦白情节，已退出全部赃款，且自愿认罪认罚。故建议判处曾传民有期徒刑一年至一年六个月，适用缓刑，并处罚金。被告人曾传民对指控事实、罪名及量刑建议均无异议并签字具结。其辩护人辩称：1.曾传民有自首情节；2.曾传民没有获利，且赃款已全部追回；3.曾传民认罪认罚。综上，建议对曾传民从轻处罚并适用缓刑。经审理查明：2012年3月，因桥墩镇金山头村土地被征用，县国土部门审核确认给予金山头村被征地农民基本生活保障名额共计304个，其中有18人不符合参保条件被退回。2013年1月，时任金山头村党支部书记的被告人曾传民在协助政府办理上述被征地农民基本生活保障名额过程中，利用职务便利，隐瞒金山头村补报18个被征地农民基本生活保障名额的事实，并将其中9个名额占为己有并分给不符合规定的亲戚朋友即蔡丽秋、黄某1、黄某2、洪宝华、曾某、曾细娥、陈某1、屠某、温某。后被告人曾传民通过伪造身份证明等手段，申报被征地农民基本生活保障。2013年3月，苍南县人力资源和社会保障局将上述9人录入被征地农民基本生活保障系统。2015年5月，苍南县财政局分别给每人转入失地保险保障金人民币11808元，共计人民币106272元。案发后，已撤销补征地农民折算月数，黄某1、黄某2、洪宝华、曾某、曾细娥、陈某1、屠某、温某等人的失地保险保障金各人民币11808元现已留在社保基金专户；被告人曾传民已退出蔡丽秋的失地保险保障金人民币11808元。上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证的下列证据予以证实：1.被告人曾传民的供述，供认了1999年至2002年期间，桥墩镇金山头村地地被政府征用，经审核给村里失地农民保险名额304名。2011年村委上报，经有关部门审查，温凤琴、陈招弟等18人原先参与城镇职工养老保险等原因被退回。2013年1月份，其担任村党支部书记协助政府重新上报，利用职务便利隐瞒该18个名额，将其中9个名额占为己有，送给自己的亲戚朋友即蔡丽秋、黄某1、黄某2、洪宝华、曾某、曾细娥、陈某1、屠某、温某等人。后其将上述人员的户口薄等证明材料进行篡改，上报相关部门进行审核的事实。2.证人陈某2的证言（原系金山头村委会副主任），证实2012年农历年底左右，其从被告人曾传民处得知金山头村还有18个失地保险名额，并从曾传民处要了2个名额。该名额的分配方案未经村两委及村民代表会议讨论的事实。3.证人黄某3（原系金山头村委会工作人员）的证言，证实2012年农历年底左右，被告人曾传民告知其金山头村还有18个失地保险名额，并从曾传民处要了3个名额。该名额的分配方案未经村两委及村民代表会议讨论的事实。4.证人蔡某（原系金山头村委会主任）的证言，证实被告人曾传民告知其村里失地保险名额退下来18个，该名额的分配方案未经村两委及村民代表会议讨论。还证实陈某2分得2个名额，黄某3分得3个名额，另外2个送给赵洪新，其余名额分配情况其不知情的事实。5.证人谢某的证言，证实其母亲黄某1、婆婆曾某在金山头村没有土地被征用，不符合失地保险参保条件，后通过被告人曾传民办理失地保险。还证实自己提供给曾传民的户口本没有“浙江省苍南县桥墩镇金山头村迁来”字样的事实。6.证人曾某的证言，证实其不是桥墩镇金山头村村民，没有在金山头村的土地被征用，不符合失地保险条件，通过被告人曾传民办理失地保险的事实。7.证人温某、黄某1、屠某、黄某2、陈某1的证言，证实他们不是桥墩镇金山头村村民，没有在金山头村的土地被征用，通过被告人曾传民办理失地保险。还证实“浙江省苍南县桥墩镇金山头村迁来”字样的户口本不是他们提供的原件的事实。8.证人王某的证言，证实蔡丽秋不是桥墩镇金山头村村民，其通过被告人曾传民为蔡丽秋办理失地保险。还证实“浙江省苍南县桥墩镇金山头村迁来”字样的户口本不是其提供的原件的事实。9.证人黄某4的证言，证实洪宝华不是桥墩镇金山头村民，其通过曾传民为洪宝华办理失地保险。还证实“浙江省苍南县桥墩镇金山头村迁来”字样的户口本不是其提供的原件的事实。10.证人刘某（原社保局养老中心股长）的证言，证实2013年3月18日，其将桥墩镇金山头村上报的18人录入失地农民保险参保系统；县社保局没有对原件进行核对，乡镇有审核相关资格的义务。每个参保人员能收到县财政账户转入个人账户内的金额为人民币11808元的事实。11.违纪人员基本情况表、桥墩镇委【2002】49号、桥墩镇委2011【2011】1号；证实被告人曾传民的任职情况，案发时任桥墩镇金山头村支部委员会委员，主持党支部工作的事实。12.报告及身份证、户口本复印件、苍南县被征地人员享受生活补助花名册，证实2013年1月23日，桥墩镇金山头村将蔡丽秋、黄某1、黄某2、洪宝华、曾某、曾细娥、陈飞领、屠某、温某、黄美云、苏少卫、黄某3、黄伟、黄晓玲、赖富华、陈文娟、许仰响、蔡运川等人上报苍南县人力资源和社会保障局。其中黄美云、蔡丽秋、黄某1、黄某2、洪宝华、曾细娥、曾某、赖富华、苏少卫、陈某1、屠某、温某的户口复印件上的户籍均显示从“浙江省苍南县桥墩镇金山头村迁来”的事实。13.苍南县参保人员基本养老保险个人账户转入核定表，证实蔡丽秋、黄某1、黄某2、洪宝华、曾某、曾细娥、陈某1、屠某、温某等人的养老保每人获取财政补助人民币11808元的事实。14.苍南县征收农民集体所有土地管理办法、苍南县被征地农民基本生活保障实施细则，证实参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡镇人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障部门和国土资源部门。15.情况说明，证实黄某1、黄某2、曾某、曾细娥、陈某1、屠某、温某、洪宝华等八人的失地保险保障金各人民币11808元现已留在社保基金专户的事实。16.浙江省司法暂扣款票据，证实被告人曾传民已退出赃款人民币11808元的事实。17.归案经过，证实2017年同年8月14日，桥墩镇纪律检查委员会通知被告人曾传民到桥墩镇纪委办公室谈话。同年8月18日，经过前期调查取证，对曾传民的违纪行为进行核实。同年9月18日，经桥墩镇党委开会决定对曾传民予以党纪立案。2018年2月23日，因案情较为复杂，将该案移交县纪委调查。同年2月28日9时许，经县纪委通知曾传民到案接受调查。18.户籍证明，证实被告人曾传民及证人的身份情况。本院认为，被告人曾传民身为村基层组织工作人员，在协助政府从事其他行政管理工作过程中，利用职务便利，非法占有公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。根据县纪委、镇纪委出具的到案经过、情况说明，被告人曾传民系在县纪委已经掌握其贪污线索后，经通知谈话后才如实交代了犯罪事实，不能认定为自动投案，故不构成自首。辩护人关于自首的辩护意见，不予采纳。被告人曾传民归案后能如实供述犯罪事实，本案赃款已追回，且认罪认罚，可以从轻、从宽处罚并适用缓刑。辩护人关于从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，予以采纳。被告人曾传民在缓刑考验期限内必须自觉接受社区矫正，服从社区矫正组织的管理教育。公诉机关对被告人曾传民的量刑意见，符合法律规定和本案案情，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，拟判决如下：一、被告人曾传民犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金人民币100000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳）。二、暂存于社保基金专户的人民币94464元及暂存于本院的退赃款人民币11808元，返还给苍南县财政局。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  许明举人民陪审员  李中包人民陪审员  余小仙二〇二〇年三月五日代书 记员  江永鹏法律条文附录：《中华人民共和国刑法》第九十三条……国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。……第六十七条……犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。……第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。