北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1693号原告朱焕发，男，1963年12月27日出生，汉族，住北京市顺义区。被告北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街1号。法定代表人孙军民，区长。委托代理人张琛，北京市顺义区人民政府工作人员。委托代理人吴晓雁，北京道盛律师事务所律师。第三人丁建国，男，1971年2月15日出生，汉族，住北京市顺义区。原告朱焕发不服被告北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）作出的政府信息公开答复向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月29日受理后，在法定期限内向被告顺义区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因丁建国与本案具有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案，原告朱焕发，被告顺义区政府的委托代理人张琛、吴晓雁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月30日，被告顺义区政府对原告朱焕发、第三人丁建国作出顺义区人民政府（2019）第115号-答《答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第(二)项的规定，向您答复如下：1.提供《北京市顺义区人民政府关于确认西泗上村等8个棚户区改造土地开发项目实施主体授权延期的批复》(顺政字[2019]39号)复印件1份，共4页；2.杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目资金来源为区财政资金，该项目拆迁费用概算1087425万元，安置房建设成本概算337660万元(不含地下)。目前，拆迁工作尚未结束，安置房建设尚未启动，拆迁及安置房建设费用应以最终实际产生费用为准。依据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，向您答复：1.杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目资金由顺义区财政局拨付至北京中建京东置业有限公司设立的资金监管账户中，该资金拨付凭证无需向区政府报送，本机关并非“杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目的拆迁补偿安置资金来源的转账凭证”信息的制作、获取机关，该信息不属于本机关公开范围。该项内容，建议您向顺义区财政局咨询，联系电话：010-69443287；2.杨镇棚改项目指挥部并非本机关设立的机构，该机构成立的文件不属于本机关公开范围。依据《政府信息公开条例》第三十六条第(四)项的规定，向您答复：1.本机关未制作过杨镇棚户区改造项目拆迁补偿安置方案实施细则，亦无单位向本机关报送过该信息，本机关不存在该信息；2.本机关未与北京中建京东置业有限公司就杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目签订过拆迁补偿安置委托协议书，您要求获取的该项信息，本机关不存在。原告朱焕发诉称，原告于2019年8月23日向被告顺义区政府提出政府信息公开申请，被告于2019年9月30日作出被诉告知书，该告知书并未对原告申请的内容作出公开。原告认为被告的行为严重违反了《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条的规定。故诉至法院，请求1.依法撤销被告于2019年9月30日作出的被诉告知书；2.判令被告依法履行法定职责，对原告提出的申请重新作出答复意见；3.本案诉讼费由被告承担。原告朱焕发在举证期限内向本院提供了以下证据：1.《登记回执》，证明原告向被告提出了政府信息公开申请；2.被诉告知书，证明被告作出了被诉告知书。被告顺义区政府辩称，被告于2019年8月23日收到原告朱焕发当面提交的政府信息公开申请，当日受理了该申请并出具《登记回执》。2019年9月3日、2019年9月9日被告分别向区委编办、杨镇政府及区住建委进行调查核实。2019年9月12日，经本机关信息公开机构负责人同意，向原告邮寄《政府信息延长答复期告知书》。2019年9月17日，被告在顺义区政府办公室档案室进行了检索。2019年9月30日作出被诉告知书并向原告送达。被告顺义区政府作出的被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告顺义区政府在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1.《北京市政府信息公开申请表》，证明被告收到信息公开申请的时间及申请内容；2.《登记回执》，证明被告受理原告提出的信息公开申请的时间；3.《政府信息公开申请情况核实单（杨镇政府）》，证明被告针对申请内容向相关主体进行了调查核实；4.《政府信息公开申请情况核实单（区委编办）》，证明被告针对申请内容向相关主体进行了调查核实；5.《政府信息公开申请情况核实单（区住建委）》，证明被告针对申请内容向相关主体进行了调查核实；6.《顺义区政务服务管理局发文制办单（延期内部审核）》、《政府信息延长答复期告知书》及邮寄凭证和签收记录，证明被告延期答复程序合法；7.《顺义区政府信息公开查阅档案登记单》，证明被告进行了合理检索；8.被诉告知书，证明被告作出告知书的内容。第三人丁建国未出庭参加诉讼，亦未在法定期限内向法庭提交书面意见和证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告朱焕发、被告顺义区政府提交的全部证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。根据上述合法有效证据以及双方当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2019年8月23日，原告朱焕发和第三人丁建国向被告顺义区政府申请公开政府信息，描述如下：1.顺政字(2019)39号文件和区政府与京东置业签订的杨镇棚改项目土地开发A、B、C、D片区项目拆迁补偿安置的委托协议书；2.杨镇棚改项目指挥部成立文件；3.杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目的拆迁补偿安置资金数额、来源、来源的转账凭证；4.杨镇棚户区改造项目拆迁补偿安置方案实施细则的复印件。被告顺义区政府于当日作出《登记回执》，告知朱焕发、丁建国顺义区政府将于2019年9月16日前作出书面答复。2019年9月3日，被告向北京市顺义区杨镇人民政府（以下简称杨镇政府）调查核实杨镇棚改项目指挥部的临时机构设置情况及有关该机构成立的文件。同日，被告向中共北京市顺义区委机构编制委员会办公室（以下简称区委编办）调查核实杨镇项目指挥部的设置情况。9月4日，区委编办反馈称杨镇棚改项目指挥部非区级议事协调机构、临时机构，建议与属地核实。9月5日，杨镇政府反馈称杨镇棚改项目拆迁指挥部为杨镇棚改项目的临时机构，杨镇政府未制发过有关杨镇棚改项目拆迁指挥部成立的文件。9月9日，被告向北京市顺义区住房和城乡建设委员会（以下简称顺义区住建委）查找原告和第三人所申请的政府信息。9月12日，顺义区住建委反馈称：一、杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目无以区政府名义与北京中建京东置业有限公司签订的拆迁补偿安置委托协议书。二、杨镇棚改项目指挥部并非顺义区住建委设置的机构，也未制作过设置该指挥部成立的文件。三、杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目资金来源为区财政资金，其中拆迁费用概算1087425万元；安置房总规模671435平方米，成本概算337660万元（不含地下）。目前，拆迁工作尚未结束，安置房建设尚未启动，拆迁及安置房建设费用应以最终实际产生费用为准。2019年该项目拟投入资金70亿元，已于2019年6月27日，由区财政局拨付至北京中建京东置业有限公司设立的资金监管账户中，转账凭证无需向区政府报送。四、杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目无拆迁补偿安置方案实施细则。2019年9月12日，被告顺义区政府作出《政府信息延长答复期告知书》，告知原告延期至2019年10月11日前作出答复，并向原告邮寄，原告于同年9月29日签收。2019年9月17日，被告以“杨镇”“棚户区”“改造”“棚改”“京东置业”“拆迁”“补偿”“安置”“委托”“协议”“指挥部”“资金”“来源”“转账”“凭证”“方案”“细则”等关键词查找区政府办公室档案目录，并对有关文件进行查阅，未查找到原告所申请的政府信息。2019年9月30日，被告顺义区政府作出被诉告知书并送达原告朱焕发。原告朱焕发不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。本案中，被告顺义区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开答复书的法定职权。《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项、第（五）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告顺义区政府收到原告朱焕发的政府信息公开申请后，先向杨镇政府、区委编办调查核实原告所申请政府信息中杨镇棚改项目拆迁指挥部的设置情况，并向顺义区住建委查找原告所申请的政府信息，顺义区住建委针对原告所申请的信息作出了详细答复。后顺义区政府以“杨镇”“棚户区”“改造”“棚改”“京东置业”“拆迁”等为关键词查找区政府办公室档案目录，并对有关文件进行查阅，未查找到原告所申请的政府信息。针对原告所申请的第1项信息中“区政府与京东置业签订的杨镇棚改项目土地开发A、B、C、D片区项目拆迁补偿安置的委托协议书”及第4项信息，被告顺义区政府根据档案的查找情况和相关单位的反馈情况，告知原告上述政府信息不存在。针对原告所申请的第2项信息，被告顺义区政府根据档案的查找情况和相关单位的反馈情况，告知原告杨镇棚改项目指挥部成立的文件不属于被告的公开范围。针对原告所申请的第3项信息中“杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目的拆迁补偿安置资金来源的转账凭证”，被告顺义区政府根据档案的查找情况和相关单位的反馈情况，告知原告杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目资金由顺义区财政局拨付至北京中建京东置业有限公司设立的资金监管账户中，该资金拨付凭证无需向区政府报送，被告并非“杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目的拆迁补偿安置资金来源的转账凭证”信息的制作、获取机关，该信息不属于被告公开范围，建议原告向顺义区财政局咨询，并告知了联系方式。针对原告所申请的第1项信息中“顺政字[2019]39号文件”及第3项信息中的“杨镇棚户区改造土地开发A、B、C、D片区项目的拆迁补偿安置资金数额、来源”，被告依据档案的查找情况及顺义区住建委的反馈情况，向原告进行了公开。上述事实表明被告顺义区政府已经履行了搜索查找及法定告知义务并说明了理由，其作出的被诉告知书符合法律规定，并无不当。被告顺义区政府于2019年8月23日受理原告朱焕发的政府信息公开申请，于2019年9月12日作出《政府信息延长答复期告知书》告知原告延期答复，于2019年9月30日作出被诉告知书并送达原告朱焕发及第三人丁建国。故被告顺义区政府作出被诉告知书的程序符合法律规定。综上，原告朱焕发的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告朱焕发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱焕发负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  吴 薇审 判 员  韩继先人民陪审员  李东英二〇二〇年三月六日法官 助理  王同鑫书 记 员  王 硕