本溪市平山区人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽0502行初15号原告：冯丽娟，女，1962年11月2日出生，汉族，山东省人，无业，住辽宁省本溪市明山区。被告：本溪市公安局溪钢分局，住所地：本溪市平山区广裕路124-1号。法定代表人：邓锐，该局局长。被告：辽宁省本溪市公证处，住所地：本溪市明山区程家街75栋。法定代表人：任传富，该处负责人。原告冯丽娟与被告本溪市公安局溪钢分局、辽宁省本溪市公证处行政诉讼附带民事赔偿一案，于2020年1月6日向本院提起诉讼，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告冯丽娟诉称，1981年9月22日，原告中午放学回家吃饭的路上，被本钢公安处刑警队队员孙路平“所谓”的鸣枪示警的跳弹击中头部右颞叶位，经过抢救和积极的治疗，捡回了一条命，但却留下了严重的脑外伤后遗症癫痫。1983年3月开始每个月给我开资（当时是按二级工工资标准38元开的），到1993年2月每月开到84元（每次请求涨工资都需公司经理批准）。1993年3月公安处决定一次性处理给我4万元人民币，让我在拟定好的经济赔偿协议书上签字。协议书注明协议经公证获书后，原告领取4万元人民币。原告认为如果被告（公证处）能够做到依法审查，依照办证程序规章来认真处理，可能不会轻易的下发公证书，我们签订的协议就不会生效，自然会有别的合理方法来处理赔偿事宜。所以赔偿处理的不合法，被告公证处也是有很大责任的。公证法明确了公证是一种证明活动，是依照法定程序对有法律异议的事实和文书的真实性、合法性予以证明活动。原告认为被告公证处出具的（93）本公证经字第245号公证书证明的文书“关于一次性处理冯丽娟枪伤经济赔偿协议书”中的第（四）条、第（六）条是不符合法律规定、违背社会公德的条款，这两条属于侵权人在给被害人一次性赔偿时所附加的条件，是强加给受害人的。在明知受害人留有脑外伤后遗症癫痫，不负责给受害人做伤残等级鉴定，依据鉴定结论予以赔偿，只是给点生活补助及就医所需要给用补偿，就说以后发生的一切后果不负任何责任，这是不符合国家规定的侵害赔偿原则的，是对受害人身体健康权和财产权的侵害；不准提出上访是对受害人合法的民事权益的侵犯。对于侵犯公民身份及财产上的权利的合法权益的文书，公证处给予出具公证书，并在公证证词中写明。经审核，其内容合法，把不合法的违背社会公德的行为经过合法的公证形式证明成合法，是公证处的违法。公证处这样就是侵权人达到了以合法的形式掩盖非法目的的结果，就是为了以后不顾受害人的伤残情况及法律规定对受害人一概不负责任。公证处的行为与公证法的规定相违背，公证的文书有不合法的内容应该立即更正，不予更正的应拒绝公证。被告公证处却是什么工作都没做，一个公证员当即就给出具了公证书，原告当时拿出了被告让原告写的申请，强调说明我还有请求，对方无人理睬。这位公证员什么都没说，就将这份申请直接放入卷宗，这种行为明显的违背法律的规定。当时办证时生效的中华人民共和国公证暂行条例虽没有明确的程序规定，但是当时生效的1990年12月12日司法部令第13号公证程序规则试行，第23条明确规定了公证处应重点审查的几点。第24规定了询问当事人时应向被询问人讲明他的权利义务、法律责任和注意事项，并制作谈话笔录。第36条规定，承办员应及时草拟公证书，报公证处主任、副主任或其指定的公证员审批。此条还规定任何人不得审批自己承办的公证事项，公证处的承办员没有依照公证程序规则办理公证，严重违反程序规定。2006年3月1日公证法实施。原告依照公证法第39条，2006年7月1日起实施的司法部令第103号公证程序规则第61条，第63条第五款规定，向被告公证处方提出撤销申请，被告方不予撤销，后来原告找到了公证协会，一直找到中国公证协会，告知到法院诉讼，于是2014年2月17日原告向法院递交了起诉状，2017年3月29日接到辽宁省高级人民法院2017辽民申字964号民事裁定书后，去找被告溪钢分局说明我们之间的公证书属于违法所得，希望能够重新予以赔偿。溪钢分局答复说，去法院提起诉讼。我依照公证法第40条向人民法院提起诉讼，请求人民法院判令被告承担损害赔偿责任。结果案件根本没有进行实质的审理，以超过时效为由驳回诉讼。原告依法进行诉讼，有明确的法律依据，故不能服从法院的裁定。将二被告同时告上法庭。请求人民法院确认公证的文书有违法的内容，公证处没有依照程序认真审查并且公证程序严重违反规则是有错误的公证机构应当撤销该公证书并予以公告。该公证书自始无效，并请求判决被告公证处承担因公证活动给原告造成的损害，得不到及时赔偿，并且遭到更多损害的连带赔偿责任，同时判决被告溪钢分局重新做出行政赔偿行为，请求人民法院在审查当年行政行为合法性的同时一并审查被告公证处对原告的复议申请的复查、答复的合法性一并做出相应的判决，判决撤销答复、回答。对于诉求二请求人民法院委托司法鉴定机构进行伤残等级评定，一、鉴定结论判决二被告承担赔偿责任，因为脑外伤后遗症的治疗一直没有停止，原告的赔偿是必须的。经审理查明，1981年9月22日，原告冯丽娟被被告本溪市公安局溪钢分局的前身本钢集团公司公安处一名刑警执行公务时跳弹击伤头部。1993年3月23日，原告与本溪市公安局本钢公安处签订了一份“关于一次性处理冯丽娟枪伤经济赔偿协议书”，内容为：“1981年9月22日，我处刑警队员孙路平在市中心公园制止刘玉柱、牟彦宏等人结伙殴斗事件时，鸣枪示警，跳弹将本钢四中补习班学生冯丽娟的右侧耳上部击伤，系重度颅骨火器伤。嗣后经市二院和本钢总院的积极抢救与精心治疗，现已基本恢复健康，但至今有部分后遗症，外伤后癫痫时有发作。为了解决今后的治疗生活补助等一切费用。经双方协商达成以下协议：一、1993年3月30日以前住院治疗、护理、生活补助等费用已由公安处全部付清。二、根据冯丽娟本人申请，经双方协商获发书生效，终止公安处每月支付的冯丽娟生活费84元和一切治病医疗费用。三、为妥善处理好冯丽娟今后生活补助及就医手续费用，由本钢公安处支付冯丽娟人民币肆万元整作为生活及其他损失所需费用补偿。四、从1993年3月末结算为止，以后所发生的一切后果，本钢公安处不负任何责任。五、冯丽娟以后工作安排事宜由冯丽娟自行解决。本钢公安处概不负责安排冯丽娟工作问题。六、本协议公证后冯丽娟领取一次性补助赔偿损失四万元费用后，不准就此枪伤事宜再到公司任何部门提出上访。七、此协议书一式六份，经市公证处公证获书后10日内，由公安处付冯丽娟现金肆万元整。双方各执一份。”同日，辽宁省本溪市公证处做出了（93）本公证经字第245号公证书，内容为：“兹证明本钢公安处的代表人刘书田与冯丽娟于1993年3月23日签订前面关于一次性处理冯丽娟枪伤经济赔偿协议。经审查，其内容合法，代表（代理）人身份及签章属实。”2007年，原告以本溪钢铁（集团）有限责任公司为被告提起了民事诉讼，要求进行伤残等级鉴定，赔偿残疾赔偿金20万元及后续治疗费10万元、精神损害抚慰金10万元。本溪市平山区人民法院做出（2007）本平民初字第732号民事判决，以原告起诉超过诉讼时效为由，驳回了原告的诉讼请求。判决后，原告不服提起上诉。本溪市中级人民法院做出（2008）本民一终字第40号民事判决，驳回原告的上诉，维持原判。2012年，原告就上述民事案件向本溪市中级人民法院申请再审，2013年10月16日，本溪市中级人民法院做出（2012）本民申字第00045号民事裁定书，驳回冯丽娟的再审申请。2013年1月10日，本溪市司法局公证律师处出具“关于冯丽娟请求撤销公证书的答复意见”，内容为：“冯丽娟，2012年12月，我们接到你请求撤销本溪市公证处于1993年3月23日做出的（93）本公证经字第245号公证书申请后，非常重视，向主管领导进行了汇报，并安排专人对你提出的申请内容进行了调查了解，现答复如下：根据公证法第39条，当事人、公证事项，利害关系人认为公证书有错误的，可以向出具公证书的公证机构提出复查。公证书的内容违法或者与事实不符的，公证机构应当撤销该公证书并予以公告，该公证书自始无效。公证书有其他错误的，公证机构应当予以更正。第40条规定，当事人公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的，可以就该争议向人民法院提起民事诉讼。我们认为，你提出的申请撤销公证书问题，有两个解决办法，一是请求出具该公证的公证机构予以撤销。二是到法院提起民事诉讼解决。”2013年3月18日，本溪市山城公证处出具关于对冯丽娟请求撤销公证书的答复意见，内容为：“冯丽娟：2012年12月我处接到你的复查申请，对你申请中请求撤销本处于1993年3月23日出具的（93）本公证经字第245号公证书的诉求。经认真复查，现答复如下：一、1993年3月23日我处根据你与协议另一当事人的申请受理了你们的赔偿协议书公证。二、该赔偿协议系你本人自愿签订，同时本公证卷中，存有你本人要求与对方当事人一次性赔偿的申请。三、本处决定不予撤销上述公证书。申请人对此决定有异议，可向人民法院提起诉讼。”2018年1月5日，原告以本溪市公安局溪钢分局、本溪市公安局为被告提起行政诉讼，请求被告赔偿其医疗费、误工费、抢救费、护理费、住院伙食补助费、交通费、住宿费等共计36.5165万元，请求被告赔偿原告残疾赔偿金、精神损害抚慰金等，待伤残等级鉴定结果出来后确定。2018年6月25日，本院做出（2018）辽0502行初25号行政裁定书，以原告起诉超过起诉期限为由驳回原告冯丽娟的起诉。另查，本溪钢铁（集团）有限责任公司于1999年7月1日做出的本钢劳人发[1999]60号《关于本钢集团公司公安处名称及机构规格的请示》及辽宁省公安厅于2000年8月7日做出的辽公政干[2000]147号《关于本溪市公安局工源分局更名的批复》的文件，将本钢集团公司公安处最终更名为本溪市公安局溪钢分局。本院认为,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告要求确认原告与被告本溪市公安局溪钢分局1993年3月23日签订的赔偿协议是否合法进行审查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为做出之日起超过二十年，其他案件自行政行为做出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告于1993年3月23与本溪市公安局本钢公安处签订了一次性处理原告枪伤经济赔偿协议书，原告于2020年1月6日才向本院提交行政起诉状，从赔偿协议签订之日至起诉之日，已有二十六年有余，明显超过了行政诉讼法规定的起诉期限，故对于原告起诉应予驳回。关于原告要求确认被告本溪市公证处公证程序违法，公证机构有错误及要求本溪市公证处对其进行民事赔偿一节，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。本案原告要求本溪市公证处对其进行赔偿的民事请求并不符合行政诉讼法中关于一并审理民事争议的情形，故关于原告要求一并审理民事争议的请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十六条、第六十一条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，裁定如下：驳回原告冯丽娟的起诉。案件受理费50元（原告已预交），免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  孟薇人民陪审员  范田人民陪审员  刘刚二〇二〇年三月二十七日法官助理邹孟冬书记员闫光媚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第六十一条在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合其他法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。