四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终41号 上诉人（原审原告）王翠花，女，1963年4月26日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 被上诉人（原审被告）成都高新技术产业开发区公园城市建设局。住所地：四川省成都市天府大道北段18号高新国际广场A座8楼。 法定代表人费斌，局长。 被上诉人（原审被告）成都高新技术产业开发区管理委员会。住所地：四川省成都市天府大道北段十八号。 法定代表人余辉，主任。 上诉人王翠花因诉被上诉人成都高新技术产业开发区公园城市建设局（以下简称高新公园城市建设局）政府信息公开及被上诉人成都高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管理委员会）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初411号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，王翠花于2019年4月12日向高新公园城市建设局寄交《政府信息公开申请书》，申请公开“征收申请人房屋位于成都市双流县××的征地批文、征地公告、征地补偿安置方案、征地补偿安置方案的批复、征地补偿安置方案批复的公告”的政府信息。高新公园城市建设局于2019年4月15日收到王翠花的申请后，经查询核实，于2019年4月29日作出2019第19号《政府信息公开申请告知书》（以下简称19号告知），告知王翠花：“经查，未查询到你申请公开的前述信息。经核实，2010年区划调整前双流区（原双流县）已对华阳镇××实施拆迁，我局未制作过你申请公开的前述信息，故你申请公开的前述信息我局不存在”。王翠花不服该告知书，于2019年5月23日向高新管理委员会申请行政复议，高新管理委员会于当日受理后，于2019年5月28日向高新公园城市建设局作出［2019］26号《行政复议答复通知书》。高新公园城市建设局于2019年5月30日向高新管理委员会提交《行政复议答复意见书》及附件。高新管理委员会于2019年7月8日作出《延期审理通知书》，决定延期三十日作出行政复议决定，并向王翠花与高新公园城市建设局送达。2019年8月19日，高新管理委员会作出成高管复决字［2019］26号《行政复议决定书》（以下简称26号复议决定），决定维持高新公园城市局于2019年4月29日作出的19号告知，并于当日向王翠花邮寄了上述复议决定书。 另查明，成都市人民政府于2010年5月24日作出成办发[2010]45号文，将双流县中和街道辖区9个村整体和华阳街道辖区会龙村等区域纳入成都高新区管理范围。王翠花户于2005年8月17日与原双流县华阳镇人民政府签订了《拆迁安置补偿协议》。 原审法院认为，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”之规定，高新公园城市建设局于2019年4月29日作出19号告知时，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）并未施行，高新公园城市建设局作出该行政行为的依据为当时对其履行政府信息公开职责具有约束力的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号），故在对本案被诉行政行为的审查中，应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第492号，以下简称政府信息公开条例）。 根据政府信息公开条例第十三条之规定，高新公园城市建设局对王翠花提出的政府信息公开申请有作出相应回复的职权。同时依照该条例第二十四条第二款之规定，高新公园城市建设局于2019年4月15日收到王翠花邮寄的《政府信息公开申请书》后，于2019年4月29日作出19号告知，并将该告知书邮寄送达王翠花，符合上述规定。 根据政府信息公开条例第二十一条第三款以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款之规定，通过查明的事实可以得知王翠花申请公开的政府信息为“征收申请人房屋位于成都市双流县××土地的征地批文、征地公告、征地补偿安置方案、征地补偿安置方案的批复、征地补偿安置方案批复的公告”。王翠花户于2005年8月17日与原双流县华阳镇人民政府签订了《拆迁安置补偿协议》，王翠花户房屋所在地于2010年前进行了征地拆迁，而2010年5月王翠花户所在地划入高新区管辖。因此对于王翠花申请公开的政府信息，高新公园城市建设局经检索、核实后，未找到王翠花申请公开的上述信息，并提交了相应的证据材料。综上，高新公园城市建设局向王翠花作出19号告知，针对王翠花申请的内容进行核查，并根据核查结果告知王翠花不存在其所申请的政府信息，并说明了理由，履行了告知和说明义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款之规定，高新管理委员会作为高新公园城市局的上一级主管部门，对王翠花王翠花以高新公园城市建设局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款之规定，高新管理委员会于2019年5月23日受理王翠花的复议申请后，于2019年7月8日作出《延期审理通知书》，并向王翠花与高新公园城市建设局送达，2019年8月19日作出26号复议决定，并邮寄送达王翠花，符合上述程序规定。 根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。该案中，经审查高新公园城市建设局于2019年4月29日作出的19号告知，并无不当。因此，高新管理委员会认为高新公园城市建设局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回王翠花的诉讼请求。案件受理费25元，由王翠花负担。 宣判后，王翠花不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销原审判决；撤销26号复议决定；撤销19号告知，并责令高新公园城市建设局依法重新做出答复。 被上诉人高新公园城市建设局、被上诉人高新管理委员会在二审中均未提交书面答辩意见。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、根据等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例的相关规定，被上诉人高新公园城市建设局对上诉人王翠花向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据当时有效的政府信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，高新公园城市建设局于2019年4月15日收到王翠花的申请后，于2019年4月29日作出19号告知并送达，程序合法。该条例第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，王翠花申请公开的内容为“征收申请人房屋位于成都市双流县××土地的征地批文、征地公告、征地补偿安置方案、征地补偿安置方案的批复、征地补偿安置方案批复的公告”，高新公园城市建设局经检索未查询到王翠花申请公开的上述信息，遂告知王翠花其申请公开的信息不存在。同时告知不存在的理由系2010年区划调整前双流区（原双流县）已对华阳镇××实施拆迁，因此该局未制作过上述政府信息。高新公园城市建设局已尽到合理的信息检索义务，且已履行法定的告知和说明理由的义务，其作出的19号告知并无不当。被上诉人高新管理委员会对被上诉人高新公园城市建设局的19号告知作出予以维持的26号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人王翠花的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王翠花负担。 本判决为终审判决。 审判长 盛 莉 审判员 曹 巍 审判员 熊 文 二〇二〇年三月十日 书记员 尹德兰 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。