吉林省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉民申176号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：延吉市小营镇理化村村民委员会。住所：吉林省延吉市小营镇理化村。 法定代表人：高日鹿，该村委会主任。 委托诉讼代理人：赵春姬，吉林檀君律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘星男，吉林檀君律师事务所律师。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）：延吉市小营镇理化村七组。住所：吉林省延吉市小营镇理化村。 负责人：金基灿，该小组组长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：延吉市小营镇农村经济管理服务中心。住所：吉林省延吉市天池路4209号。 法定代表人：李相龙，该中心主任。 再审申请人延吉市小营镇理化村村民委员会（以下简称理化村委会）因与被申请人延吉市小营镇理化村七组（以下简称理化村七组）、延吉市小营镇农村经济管理服务中心（以下简称小营经管站）侵权纠纷一案，不服吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24民终454号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 理化村委会申请再审称，（一）一、二审程序错误。1.本纠纷不属于民事受案范围，不应由法院管辖。（1）《中华人民共和国民法总则》第二条规定:“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系”。《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，村民小组是由村民委员会设立的，村民委员会的组成部分，受村民委员会的领导和管理，两者不是平等民事主体。（2）二审法院将案由定为侵权纠纷，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，人民法院应当受理的农村土地承包纠纷共有五种类型，并不包括承包地征收补偿款侵权类。本案系村民在自治管理过程中出现的问题，不属于民事受理范围。2.本案遗漏当事人，导致案件无法查清。案涉承包地补偿款和回填土补偿费均被案外人王某1、王某2取得，王某1、王某2与本案存在利害关系。一、二审法院漏列王某1、王某2为本案当事人，导致案件事实未查清，认定事实错误。（二）一、二审判决事实认定错误。1.本案未查明将补偿款支付给案外人王某1的具体原因，对支付主体认定错误。涉案土地补偿款和回填土补偿费是由小营经管站直接支付给王某1的，并不是理化村委会。现有证据中只有时任村长金某1和书记金某2签字，没有理化村委会公章，签字的真实性有异议，即便签字真实，没有证据证明是代表村委会行使的职务行为，让村集体对个人行为承担赔偿责任，没有依据。金某1在任职期间，因为构成职务侵占和受贿罪被人民法院判处有期徒刑六年，本案不能排除涉嫌刑事犯罪的可能性，人民法院没有查清事实，就让村集体组织承担赔偿责任，侵犯了全体村民的权利。2.案涉补偿款包括二轮承包地征收补偿款和回填土补偿费，人民法院没有查清案涉回填土补偿费是否是案涉被征收土地上的回填土补偿费就判决理化村委会赔偿，没有依据。（三）一、二审判决适用法律错误。一、二审判决认定理化村委会的过错是理化村委会指使小营经管站支付给案外人王某1，侵害理化村七组合法权益，承担相应的赔偿责任，但判决没有引用《中华人民共和国侵权责任法》相关条款，却引用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条和《中华人民共和国物权法》第四十二条关于征收方面的法律规定。（四）本案与同法院同类型案件判决结果相悖。已经生效的吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2018）吉24民终1975号、（2019）吉24民终616号案件等诸多案件，均以此类案件不应当由法院受理为由驳回起诉。（五）一、二审判决书存在笔误。一、二审法院将涉案土地面积“3.1589公顷”全部写成“31.589公顷”,征收中测绘面积“31589平方米”写成“31.589平方米”，存在笔误。综上请求：依法撤销一、二审判决，并依法改判。 本院经审查认为，1.关于本案是否属于人民法院民事案件受理范围的问题。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”《中华人民共和国物权法》第六十条第二项规定：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。”《中华人民共和国物权法》第六十二条规定：“集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。”可见村民小组有权管理本村民小组集体所有的土地和其他财产，具备独立的诉讼主体资格，理化村七组与理化村委会在本案争议中，是平等主体之间的财产权纠纷，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第四项：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”，本案属于人民法院民事案件受理范围。故对理化村委会的该项再审申请事由，本院不予支持。2.关于一、二审判决是否存在漏列当事人并导致事实无法查清的问题。在一、二审中，理化村委会对于案涉土地经营权人为理化村七组、争议款项3,958,900元支付给案外人王某1的事实均没有异议。故对于案件基本事实在案外人王某1、王某2未参与诉讼的情况下可以查清，一、二审法院未将王某1、王某2作为案件当事人并无不当。关于理化村委会申请再审称涉案承包地补偿款和回填土补偿费均被王某1、王某2取得，王某2早年向理化村七组金基灿处购买了涉案土地，土地被征收时，理化村七组对涉案土地已被转让的事实没有异议的相关主张，理化村委会负有举证责任，而理化村委会在一、二审及再审审查过程中，均未提交相应证据予以证明。对于理化村委会的该项再审申请事由，本院不予支持。3.关于一、二审判决是否存在认定事实错误的问题。将补偿款支付给案外人王某1的具体原因及回填土补偿费是否是案涉被征收土地回填土补偿费的相关事实是理化村委会的抗辩内容，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果”的规定，理化村委会未能提交相应证据。故对于理化村委会的该项再审申请事由，本院不予支持。4.关于一、二审判决是否存在适用法律错误的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”本案系承包地征收补偿费用分配过程中产生的争议，一、二判决适用上述法律规定并无不当。5.关于一、二审判决存在笔误和同类案件判决结果不同的问题。因裁判文书是否存在笔误及类案裁判尺度是否同一的问题不属于法定的再审事由，本院对此不予审查。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下： 驳回延吉市小营镇理化村村民委员会的再审申请。 审 判 长  张 辉 审 判 员  陈大为 审 判 员  任淑秋 二〇二〇年三月二十六日 法官助理  范丽丽 书 记 员  张晓松