湖南省桂阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘1021行初282号 原告李祥华，男，汉族。 原告李友国，男，汉族。 原告李国军，男，汉族。 原告李范波，男，汉族。 原告李国万，男，汉族。 原告李春秀，男，汉族。 原告李七胜，男，汉族。 被告宜章县自然资源局，住所地湖南省宜章县玉溪镇文明南路30号。 法定代表人杨国宏，该局局长。 委托代理人邓二明，男，汉族，系宜章县自然资源局法规和信访股股长。 委托代理人杨敏杰，男，汉族，系宜章县自然资源局征地拆迁事务中心副主任。 原告李祥华、李友国、李国军、李范波、李国万、李春秀、李七胜诉被告宜章县自然资源局土地行政管理并赔偿一案，于2019年12月9日向本院提起行政诉讼，本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日在桂阳县人民法院公开开庭审理了本案。原告李祥华、李友国、李国军、李范波、李国万、李春秀、李七胜，被告宜章县自然资源局委托代理人邓二明、杨敏杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李祥华等七人诉称，原告是湖南省宜章县玉溪镇长冲村委会第一村民小组村民，因宜章县自然资源局、宜章县玉溪镇人民政府、宜章县经济开发区管委会以建设宜章县产业承接园三期项目为由，拟征收原告村民小组土地，但未与原告等村民达成协议，强行破坏造成村民的损失。宜章县自然资源局安排宜章县国土资源测绘队在没经过村民同意确认的情况下，对原告村民的土地强行测绘和公证，因被告在没有任何征地合法手续和村民的同意的情况下于2019年11月15日对原告村民小组的基本农田、耕地稻田、蔬菜大棚、果树等进行强行破坏，造成了损失400000元。原告认为，被告是强行破坏土地的主体施工单位，也是拆迁的委托人，亦是建设宜章县产业承接园三期项目土地征收的实施单位，原告的耕地遭到建设单位强行破坏，而且破坏行为至今存在，被告应立即停止破坏行为，恢复耕地原状并赔偿损失。原告多次向被告等单位反映情况均被拒绝解决问题，故诉至法院，请求法院依法判令被告立即停止对原告土地的非法侵害行为并恢复原状；判令被告赔偿原告20亩土地被破坏造成的损失400000元。 原告李祥华、李友国、李国军、李范波、李国万、李春秀、李七胜向本院提交了下列证据： 1.《关于李国军信访事项的答复意见书》复印件，拟证明被告将涉案土地招、拍、挂给了湖南建工集团； 2.照片一张，拟证明湖南建工集团在涉案土地上进行了施工； 3.湖南省人民政府办公厅告知书（湘公开告[2019]197号）复印件、湖南省自然资源厅政府信息公开告知书（湘自然资公开告知[2019]388号）复印件，拟证明案涉土地没有进行征地审批； 4.《证明》及《赔偿协议》复印件，拟证明涉案争议地是原告承包经营的； 5.宜章县玉溪镇长冲村2018年、2019年耕地地力保护补贴发放公示表复印件，拟证明涉案土地是原告村组的基本农田； 6.李友国的农民负担与补贴监督卡复印件，拟证明涉案土地是原告李友国的承包经营地； 7.照片一组，拟证明湖南建工集团对涉案土地的损坏； 8.放弃听证证明复印件，拟证明放弃听证签字的人员不是原告村组的村民，该证明是被告伪造的，是违法的。 被告宜章县自然资源局辩称，一、本案所涉土地是已经省人民政府批准正在征收的集体土地，该土地及地上青苗、附着物等已依法补偿到位，被告不存在侵权的问题。本案所涉土地原为原告所在的宜章县玉溪镇长冲村第一村民小组的集体土地，因宜章县年产20万吨煅烧高岭土深加工建设项目(宜章县产业承接园第三期项目)用地，湖南省人民政府于2016年4月19日《农用地转用、土地征收审批单》([2016]政国土字第629号)批准，同意征收玉溪镇长冲村集体土地14.8958公顷，其中，耕地6.3859公顷、林地1.1165公顷、园地6.9101公顷、其他农用地0.1866公顷、建设用地0.2967公顷。经现场勘测长冲一组集体土地面积为12523.98平方米(1.252398公顷)，在该建设项目征收红线范围内。 2016年5月3日宜章县人民政府发布了《征收土地公告》([2016]年第9号),2016年5月3日宜章县国土资源局发布了《征收补偿安置方案公告》(2016年第9号),根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定,被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内,持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。上述公告补偿登记地点为宜章县征地拆迁事务中心，期限为2016年5月4日至2016年5月11日；同时告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人对本补偿安置方案有不同意见或者要求听证的，请于2016年5月10日前以村委会或村民小组为单位,向宜章县国土资源局提出书面听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证，接受补偿标准。 在上述公告规定期限内长冲一组及村民既未申请听证,也未办理补偿登记,经多次通知后拒不办理补偿登记的情况下,被告依法申请了宜章县公证处对该组被征收的土地面积、地类及地上青苗、附着物数量种类等进行了现场公证。宜章县公证处于2019年7月23日和2019年9月20日分别制作了(2019)湘郴宜证字第497号和(2019)湘郴宜证字第621号两份《公证书》,两份公证书已于2019年10月11日送达该组,该组及村民至今未提出异议。根据《公证书》公证的被征地面积、地类及地上青苗、附着物数量种类等，被告依据法定征收补偿安置标准计算，该组上述被收征土地及地上青苗、附着物等应补偿安置费共计为945747.00元，该补偿安置费已于2019年11月8日通过宜章县国库集中支付核算中心全额转入该组所在的玉溪镇村账镇管代管账户上,账号为583361587459。该征地补偿款到账后，被告及玉溪镇人民政府于2019年11月8日书面告知了该组及村民，请该组自行领取分配，并责令该组在2019年11月13日前交出(腾出)上述被征收的土地，而该组至今拒不交出(腾出)，其行为严重影响了我县的上述项目建设和公共利益。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《湖南省实施办法》第44条征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县(市)人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行的规定。被告于2019年12月9日依法作出了宜自资决字(2019)第2号《责令限期交出土地决定书》：1、责令该组及村民在收到本决定书之日起10日内交出(腾出)上述被依法征收的土地；2、逾期不履行，被告将依法申请人民法院强制执行。该《决定书》被告于2019年12月9日依法送达了该集体经济组织(长冲村一组），在规定期限内该组仍未腾出被征收的土地。据此，被告将依法申请法院强制执行。由此可见，本案所涉土地是已经批准正在征收的集体土地,该土地及地上青苗、附着物等亦已依法补偿到位。 二、原告诉请没有事实根据和法律依据,被告不是本案适格的被告主体。一是本案所涉土地是已经批准正在征收的集体土地，该土地及地上青苗、附着物等已依法足额补偿到位。二是该地尚未申请强制执行，且至今未进行划拨或招、拍、挂等供地行为(批准出让给项目使用)。三是被告对原告所诉土地未进行过任何形式的土地平整或其他施工行为(包括授权委托施工等行为)。四是原告诉称土地被他人破坏与被告对该土进行征收、公告、测绘没有法律上和事实上的因果关系。据此,被告不是本案适格的被告主体，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告宜章县自然资源局在法定期限内向本院提交了下列证据、依据： 1.湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2016）政国土字第629号复印件，拟证明本案所涉土地已经湖南省人民政府批准办理了农用地转用和土地征收审批手续； 2.预征收土地公告及公告照片复印件； 3.宜章县国土资源局征地补偿安置方案公告（2016年第9号）复印件； 4.宜章县人民政府征收土地公告（[2016]年第9号）复印件； 上述证据2-4拟证明：本案所诉争土地正在进行征收，公告了土地的位置及面积，要求被征收的组织及土地使用权人办理征收登记，有异议的及时提出。 5.情况说明复印件，拟证明本案所涉土地的位置、地类等信息； 6.送达回证复印件； 7.《签订征地补偿协议及领款通知书》复印件； 8.照片及长冲一组土地及青苗补偿明细表复印件； 9.测绘图复印件； 10.公告及玉溪镇长冲一组征地测绘图复印件； 11.公证书复印件； 上述证据6-11拟证明：本案所涉争议土地在原告拒不配合的情况下，被告向公证处进行了申请，就被征土地征地面积、地类及地上青苗、附着物等进行了现场公证和测绘。根据公证处就被征土地所公证的面积地类，地上青苗附着物的数量依据法定的征地补偿标准依法对原告所在的集体经济组织依法进行了补偿，补偿款共计为945747元。就上述公证情况及依法计算的补偿金额等书面告知了原告所在的集体经济组织及全体村民。要求原告所在的集体经济组织及村民接到领款通知后三天内到被告处签订协议并领取款项的事实。 12.征地资金拨付告知书及送达回证复印件； 13.宜章县年产20万吨煅烧高岭土深加工建设项目报批资料复印件； 14.宜章县国库集中支付核算中心财政直接支付入账通知书复印件； 15.宜章县自然资源局责令限期交出土地决定书（宜自资决字[2019]第2号）复印件； 16.送达回证复印件； 上述证据12-16拟证明：征地款已经拨付到村账户，并书面告知，本案所涉土地是依法批准的项目及支付情况。被告正在对原告所在的集体经济组织的土地依法征收的事实。 被告提交的证据1-16拟证明：本案所涉土地是已经省人民政府批准正在征收的集体土地，该土地及地上青苗、附着物等已经依法足额补偿到位。该地尚未申请强制执行，且至今未进行划拨或招、拍、挂等供地行为（批准出让给项目使用）。被告对原告所诉土地未进行过任何形式的土地平整或其他施工行为（包括授权委托施工等行为）。原告诉称土地被他人破坏与被告对该土地进行征收、公告、测绘没有法律上和事实上的因果关系，被告不是本案适格的被告主体。 经审理查明，2014年11月22日，宜章县国土资源局对宜章县玉溪镇长冲1组作出《预征收土地公告》，告知其因产业承接园三期开发项目建设，需对其组的集体土地进行征收，并告知其拟征收的土地情况。2016年4月19日，湖南省人民政府作出（2016）政国土字第629号农用地转用、土地征收审批单，批准了宜章县国土资源局申请的宜章县年产20万吨煅烧高岭土深加工建设项目，被用地单位为宜章县玉溪镇长冲村，土地征收面积为14.8958公顷。 2016年5月3日，宜章县人民政府作出〔2016〕年第9号征收土地公告，对宜章县玉溪镇长冲村征地的相关事项进行公告。同日，宜章县国土资源局作出2016年第9号征地补偿安置方案公告，将《征地补偿安置方案》内容和有关事项进行公告。2019年7月17日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对宜章县玉溪镇长冲村村委会第一村民小组及村民发出公告。湖南省宜章县公证处依宜章县自然资源局申请于2019年7月23日出具（2019）湘郴宜证字第497号公证书，对拟征收土地及地上附着物的现状进行证据保全，于2019年9月20日出具（2019）湘郴宜证字第621号公证书，对拟征收地上附着物（简易蔬菜棚）的现状进行证据保全。 2019年10月8日，宜章县自然资源局对玉溪镇长冲村1组作出签订征地补偿协议及领款通知书，通知其在收到通知后三天内到县自然资源局征地拆迁事务中心签订征地补偿协议书及领取补偿款。2019年11月8日，宜章县玉溪镇人民政府、湖南宜章经济开发区管理委员会及宜章县自然资源局共同对玉溪镇长冲村1组作出征地资金拨付告知书。2019年12月9日，被告作出《责令限期交出土地决定书》，并于当日送达长冲村一组。 2019年12月13日，宜章县玉溪镇人民政府就原告李国军于2019年10月31日向其反映“土地遭受破坏要求停止侵害恢复原状赔偿损失”的信访事项作出答复意见，该答复意见载明调查情况为：李国军所反映土地处在宜章县产业承接园三期项目拟征收土地红线范围内，该项目涉及长冲村一组、二组、三组、四组约1300亩，只有长冲村一组18多亩土地未签订土地征收协议；宜章县产业承接园三期项目基础设施建设于2018年由湖南建工集团中标并于当年开工进行基础设施建设；2019年5月，湖南建工集团因修建泄洪渠损毁了李国军在水田上栽种的果树，应李国军要求，停止了一组土地范围内的所有施工，经调解，湖南建工集团补偿了李国军5000元；因多次与长冲村一组协商无果，宜章县自然资源局启动了公告征地程序。宜章县自然资源局于2019年6月14日在宜章县司法局公证处公证下安排宜章县自然资源局测绘队对长冲村一组18多亩土地进行测量，并于2019年7月17日公布了测量结果。 另查明，宜章县国土资源局已更名为宜章县自然资源局。直至诉前，案涉土地仍处于征收过程中，宜章县自然资源局未对其进行“招、拍、挂”等供地行为，未对该土地实施土地平整。 本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定,公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。也就是说,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当对其起诉是否符合法定条件,承担初步的证明责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定,提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求和事实根据”,前提不仅要有明确的被诉行政行为,也要有被诉行政机关实施了该行为,提起行政诉讼时,应当初步证明被诉行政机关实施了被诉行政行为。提起行政赔偿诉讼，原告还应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，原告等人主张建设单位强行破坏其耕地系被告宜章县自然资源局实施的侵害其土地权利的行为，要求宜章县自然资源局立即停止侵害、恢复原状并赔偿原告损失。被告主张该地尚在征收过程中，并未进行供地，并未委托施工单位对涉案土地进行施工或土地平整等行为。原告在诉讼过程中提交的证据材料并不能证明宜章县自然资源局实施了侵害其土地权利的行政行为。据此，原告等人主张被告宜章县自然资源局实施了侵害其土地权利的行政行为未完成初步的举证责任，不能证明被诉行政行为存在，故其提起本案诉讼没有事实根据。 综上所述，原告等七人提起本案诉讼没有事实根据，不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李祥华、李友国、李国军、李范波、李国万、李春秀、李七胜的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢喻桂 人民陪审员  曹书岗 人民陪审员  曹作成 二〇二〇年三月十六日 法官 助理  袁施华 书 记 员  刘红锋 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。