贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终46号上诉人（原审原告）：陈秀英，1950年12月1日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。被上诉人（原审被告）：贵阳市南明区人民政府，住所地贵州省贵阳市南明区箭道街52号。法定代表人：朱刚，该区人民政府区长。上诉人陈秀英因与被上诉人贵阳市南明区人民政府（以下简称南明区政府）政府信息公开一案，不服贵州省贵阳市白云区人民法院（2019）黔0113行初286号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告陈秀英向一审法院起诉请求：1.撤销被告作出的（2019）第7号—不存《政府信息不存在告知书》；2.判令被告公开原告所申请的政府信息。一审法院认定事实：因贵阳市南明区需进行贵阳市花冠路北段道路工程建设，经贵阳市南明区人民政府下发南府发[2018]4号文，决定对该项目规划红线范围内的房屋予以征收。原告位于南明区嘉润路37号的房屋亦被纳入该征收范围。原告陈秀英于2019年5月21日向被告南明区政府邮寄提交《贵阳市南明区依申请公开政府信息申请表》，请求被告公开涉及花冠路北段道路工程建设项目的土地、房屋征收补偿补助费用的发放、使用情况，包括分户补偿明细。被告收到原告的政府信息公开申请后，于2019年5月24日要求南明区房屋征收管理局、贵阳市国土资源局南明区分局核查办理，于2019年6月2日收到南明区房屋征收管理局作出的回复、于2019年6月5日贵阳市国土资源局南明区分局作出的回复。2019年6月20日，被告作出《政府信息延长答复期告知书》，告知原告延期答复，并于同日将《政府信息延长答复期告知书》告知书邮寄送达原告。之后，在回复内容经核实后，被告于2019年7月4日作出（2019）第7号—不存《政府信息不存在告知书》于同日邮寄送达原告。原告不服，向一审法院提起诉讼，诉请如前所诉。另查明，花冠路北段道路工程建设项目内部分被征收人的征收补偿问题现正在诉讼过程中，且所涉花冠路北段道路工程建设项目，征收补偿费用管理和使用情况未经审计部门审计。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定,房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。所涉花冠路北段道路工程建设项目，征收补偿费用管理和使用情况,按照规定要接受审计部门的审计监督。本案中，原告要求公开的是涉及花冠路北段道路工程建设项目的所有被征收人的房屋征收补偿补助费用的使用、发放情况的政府信息。而至今,花冠路北段道路工程建设项目的征收工作尚未完成,花冠路北段道路工程建设项目的征收补偿费用管理和使用情况未固定且未经审计部门的审计,该政府信息尚未最终形成,在该政府信息尚未形成的情况下,被告对原告的政府信息公开申请作出的回复并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”的规定，本案被告收到原告的政府信息公开申请，期间，按前述法律规定延长答复期限，在法定期限对原告作出了答复，被诉政府信息公开行为程序合法。故对原告的诉请，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陈秀英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈秀英负担。上诉人陈秀英向本院上诉请求：1.撤销贵州省贵阳市白云区人民法院（2019）黔0113行初286号行政判决；2.改判支持上诉人陈秀英诉讼请求。事实及理由：1.一审法院认定事实不清：（1）一审法院认定花冠路北段道路工程建设项目部分被征收人的征收补偿问题正在诉讼中，但并无相关证据；（2）一审法院认定案涉建设项目征收补偿费用管理和使用情况未固定且未经审计部门审计，该政府信息尚未最终形成，所依据证据不足。被上诉人南明区政府无答辩。本院经二审审理查明的事实与一审法院认定的事实基本一致。本院认为，政府信息公开的两项重要制度，一是申请人在提交信息公开申请时应该尽可能详细地对政府信息的内容进行描述，以有利于行政机关进行检索；二是政府信息不存在的行政机关不予提供。本案中，上诉人陈秀英向被上诉人南明区政府提交《贵阳市南明区依申请公开政府信息申请表》，申请公开“涉及到花冠路北段道路工程建设项目的土地、房屋征收补偿补助费用的发放、使用情况，包括分户补偿明细”政府信息，其申请公开政府信息已属明确。被上诉人南明区政府收到上诉人陈秀英上述政府信息公开申请后，作出《政府信息不存在告知书》予以答复，因贵阳市花冠路北段道路工程建设项目征收范围并不涉及集体土地，故不存在上诉人陈秀英所申请之土地补偿信息，确无疑义。关于上诉人陈秀英其余政府信息公开申请，被上诉人南明区政府则告知“由于目前该项目尚未经审计部门审计确定最终房屋征收补偿金额，且部分被征收人正在进行诉讼尚未终审，故目前无法提供该项目的房屋征收分户补偿情况”，但是，被上诉人南明区政府并无证据证明上诉人陈秀英申请公开之上述政府信息具有《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”、第十五条：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”、第十六条：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”所规定之情形并已履行《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”所规定之“将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”之程序，其所作《政府信息不存在告知书》该部分答复违反《中华人民共和国政府信息公开条件》第十三条：“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。”、第三十六第三项、第四项：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”之规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”之规定，对该部分答复依法应予撤销，并责令被上诉人南明区政府重新作出处理。综上所述，上诉人陈秀英部分上诉理由成立，对其该部分上诉请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第三十二条、第三十六条第三项以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销贵州省贵阳市白云区人民法院（2019）黔0113行初286号行政判决；二、撤销贵阳市南明区人民政府于2019年7月4日作出的《政府信息不存在告知书》【（2019）第7号-不存】关于“由于目前该项目尚未经审计部门审计确定最终房屋征收补偿金额，且部分被征收人正在进行诉讼尚未终审，故目前无法提供该项目的房屋征收分户补偿情况”部分答复内容；三、责令贵阳市南明区人民政府于本判决生效之日起二十日内对陈秀英关于花冠路北段道路工程建设项目的房屋征收补偿补助费用的发放情况，包括分房补偿明细的政府信息公开申请重新作出处理；四、驳回陈秀英其余诉讼请求。一审案件受理费50元，由陈秀英负担25元，贵阳市南明区人民政府负担25元；二审案件受理费50元，由陈秀英负担25元，贵阳市南明区人民政府负担25元。本判决为终审判决。审判长  谢清明审判员  刘 静审判员  何度海二〇二〇年三月十七日法定助理胡应萍书记员  班兴兴