济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁7101行初22号 原告张娥，女，1983年2月1日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路122号。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人刘广辉，济南市市中区人民政府工作人员。 第三人济南市公安局市中区分局，住所地济南市市中区经三路145号。 法定代表人王辉，局长。 委托代理人张伟伟，济南市公安局市中区分局法制大队工作人员。 原告张娥与被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、第三人济南市公安局市中区分局（以下简称公安局市中分局）行政复议一案，本院于2020年1月3日受理后，于2020年1月7日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月19日公开开庭审理了本案。原告张娥、委托代理人邬宏威，被告市中区政府副区长殷继明、委托代理人刘广辉，第三人公安局市中分局副局长宁继勇、委托代理人张伟伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市中区政府于2019年12月9日作出济市中政复决字[2019]108号《行政复议决定书》（以下简称108号《行政复议决定书》），驳回原告张娥的行政复议请求。 原告张娥诉请：1.依法撤销被告作出的108号《行政复议决定书》；2.依法判令被告受理原告的复议申请。事实与理由：2017年6月23日早上8点左右数百名黑社会人员手持镐把、铁锹闯入原告的合法住宅进行打砸抢，将原告殴打致流产。案发后原告多次向公安局市中分局申请进行伤情鉴定。公安局市中分局七贤派出所于2018年12月28日向原告出具鉴定委托书，委托公安局市中分局刑事警察大队技术中队对原告进行伤情鉴定。2018年12月29日，原告被通知进行伤情鉴定，但该中队的工作人员称因技术原因无法给原告进行伤情鉴定。于是，原告于2019年4月24日以EMS的形式向公安局市中分局邮寄了查处违法鉴定申请书，但其收到后并未依法做出答复。因此，原告于2019年10月11日向被告发出了行政复议申请书，但是被告收到后没有查明本案事实直接驳回原告的复议请求，明显是认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。 原告张娥向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件，证明原告的主体资格； 2.查处违法鉴定申请书、邮寄底单、查询单，证明原告向济南市公安局市中分局提出查处违法鉴定申请的事实； 3.民事判决书，证明公安局市中分局刑事警察大队技术中队能够受法院委托对民事案件进行鉴定，其拒绝对原告进行伤情鉴定的行为违法； 4.病历证明，证明原告被不法人员殴打致伤残，原告前往医院进行救治； 5.行政复议申请书、邮寄底单、查询单，证明原告因不服公安局市中分局不予答复的行政行为，而向被告提出行政复议； 6.108号《行政复议决定书》，证明原告向被告提出行政复议后，被告给予原告作出行政复议决定； 被告市中区政府辩称，1.被告作出的108号《行政复议决定书》程序合法；2.被告作出的108号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，原告诉求于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市中区政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书及邮寄封皮复印件； 2.行政复议申请受理通知书及特快专递送达回执； 3.行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书； 4.行政复议决定书及送达回证、特快专递送达回执； 证据1-4证明：案涉的行政复议程序合法。 5.查处违法鉴定申请书、邮寄单、查询单、民事判决书； 6.行政复议证据清单、工作记录、情况说明； 证据5-6证明：被告根据原告及第三人提交的证据，认定原告的复议请求不属于行政复议受理范围，并作出108号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。 第三人公安局市中分局述称，1.第三人已经依法履行法定职责；2.原告的复议请求不属于行政复议范围；3.原告的复议请求超出受理的法定期限。 第三人公安局市中分局向本院提交了以下证据： 1.查处违法鉴定申请书，证明第三人收到的申请书的申请内容； 2.工作记录，证明督察部门调查落实后的情况说明； 3.情况说明，证明法医门诊出具的情况说明。 经庭审质证，被告市中区政府对原告提交的证据1、2、5、6无异议；对证据3民事判决书的真实性、关联性不予认可；对证据4病历证明的真实性、合法性、关联性不予认可，并且该证据在行政复议程序中原告没有提交，不应作为行政诉讼的证据。第三人公安局市中分局对原告证据的质证意见同被告。 原告对被告市中区政府提交的对证据1、2、5的真实性、合法性、关联性没有异议；但对证据3、4中的行政复议答复书、行政复议决定书的真实性予以认可，对合法性、证明目的不予认可，公安局市中分局、市中区政府是在未查明案件事实，且适用法律错误的情况的下作出的行政复议答复书、行政复议决定书；对证据6中的工作记录、情况说明的真实性、合法性及证明目的不认可。第三人公安局市中分局对被告市中区政府提交的证据无异议。 原告对第三人公安局市中分局提交的工作记录和情况说明不予认可，该两份证据互相矛盾，也证明原告的申请事项是为了保护自身合法权益，申请事项亦在行政复议的受案范围内。被告市中区政府对第三人公安局市中分局提交的工作记录中体现的原告的病历部分不予认可，对其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的民事判决书与本案不具有关联性，其提交病历证明不能证明被殴打的事实。被告提交的工作记录和情况说明系单方提交的证据，无其他证据佐证，不能作为被告证明其行为合法性的证据。对原、被告、第三人提交的其他证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2019年4月24日，原告张娥向公安局市中分局邮寄《查处违法鉴定申请书》。被申请人为公安局市中分局刑事警察大队技术中队及其中队长、分管副中队长、经办人员。申请事项为：1.依法对被申请人拒不履行伤情鉴定法定职责的行为进行查处；2.依法将受理情况、处理结果书面告知原告。事实与理由主要为：2017年6月23日早上8点左右数百名黑社会人员手持镐把、铁锹闯入原告的合法住宅进行打砸抢，将原告殴打致流产。案发后原告多次向公安局市中分局申请进行伤情鉴定。公安局市中分局七贤派出所于2018年12月28日给原告出具鉴定委托书，委托公安局市中区分局刑事警察大队技术中队对原告进行伤情鉴定。2018年12月29日，原告被通知进行伤情鉴定，但该中队的工作人员称因技术原因无法给原告进行伤情鉴定。被申请人具备伤情鉴定的法定职责，但其拒不履责，严重违法。 2019年10月11日，原告向市中区政府申请行政复议，复议申请为：1.依法确认公安局市中分局收到张娥的《查处违法鉴定申请书》后没有依法作出答复的行为违法；2.依法责令公安局市中分局作出答复。次日市中区政府收到行政复议申请后，于2019年10月17日、10月22日分别向原告及公安局市中分局发出行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书。公安局市中分局于2019年10月29日作出行政复议答复书，答复称：1.公安局市中分局已经依法履行法定职责；2.原告的复议请求不属于行政复议范围，且已超过行政复议的法定期限。2019年12月9日，市中区政府作出108号《行政复议决定书》，认为根据原告张娥向公安局市中分局邮寄的《查处违法鉴定申请书》内容，其是向公安局市中分局提出警务督察申请，根据《公安机关督查条例》第一条的规定，警务督察是公安机关强化内部监督、加强公安队伍建设的内部管理行为，该管理行为不会对公民、法人或其他组织的合法权益产生实际影响，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条的规定，原告的复议请求不属于行政复议的受理范围，依法驳回其行政复议请求，并于当日向原告送达《行政复议决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出复议申请。提出行政复议申请的前提条件是申请人的行政复议申请事项属于行政复议受理范围。根据本案查明的事实，原告要求公安局市中分局对相关警务人员进行查处，属于公安机关的警务督察范围。《公安机关督察条例》第二条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。”本案中，公安局市中分局对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，是公安机关对监督对象进行的内部监督行为。针对原告的申请事项，公安局市中分局是否答复对原告的合法权益并未产生实际影响，原告与该答复行为无利害关系，不具备提起行政复议的条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”被告市中区政府受理原告的行政复议申请后作出108号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”被告市中区政府收到原告的行政复议申请后，依法进行审查，在规定期限内作出行政复议决定并送达原告，复议行政程序合法。 综上，市中区政府所作的108号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张娥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张娥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  方 云 人民陪审员  徐洪奎 人民陪审员  宋 雁 二〇二〇年三月二日 法官 助理  李文卿 书 记 员  郑 键