安徽省砀山县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1321行初9号原告：***，男，1948年1月5日出生，汉族，住安徽省砀山县。被告：砀山县砀城镇人民政府。住所地安徽省砀山县砀城西河北路1号。统一社会信用代码11341321798117012H。法定代表人：仇卫东，镇长。出庭负责人：范厚捷，砀城镇人民政府工作人员。委托代理人：史经伟，安徽民之声律师事务所律师。原告***诉被告砀山县砀城镇人民政府不履行法定职责一案，于2020年1月8日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向被告送达了应诉通知书、举证通知书等，并依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭进行了审理，原告***、被告砀山县砀城镇人民政府工作人员范厚捷及委托代理人史经伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告***诉称：原告向被告申请办理农村最低生活保障待遇，被告多次作出审核决定，原告不服，多次向法院起诉，被告多次撤销审核决定。2019年7月15日，被告最后一次撤销不予批准通知后，一直未为原告办理农村最低生活保障待遇。为此，原告诉至法院，请求判决被告履行法定职责，为原告办理农村最低生活保障待遇。原告在举证期限内提交证据如下：1、原告***身份证复印件一份；2、宿州市人民政府宿访核字[2016]12号《撤销复查意见告知书》复印件一份；3、2018年10月29日《关于撤销函》复印件一份；4、2018年12月5日及2019年5月28日《砀山县城乡居民最低生活保障待遇不予批准通知书》复印件各一份；5、2019年4月5日《申请书》复印件一份；6、2019年7月15日《不予批准通知书的撤销决定》复印件一份；7、（2018）皖1321行初63号《行政裁定书》复印件一份；8、（2019）皖1321行初2号《行政裁定书》复印件一份；9、（2019）皖1321行初16号《行政裁定书》复印件一份。被告砀山县砀城镇人民政府辩称：被告于2019年7月15日依法撤销了曾经作出的不予批准通知书,后以电话、上门通知的方式要求原告***继续提交办理申请低保相关材料,原告未能配合，导致原告家庭财产状况不明，被告无法作出批准或不批准的行政决定,如原告能够继续提交申请材料至被告处，被告将依法作出行政行为。被告在法定期限内未向法庭提交证据，其无正当理由逾期提交的证据依法不予质证。以上证据经庭审质证，被告对原告证据的真实性、关联性、合法性均无异议，但对证明目的有异议，认为上述证据不能证明原告根据被告的电话、上门通知，向被告提交继续办理低保的相关申请材料，原告应当继续补充相关材料。本院对上述证据作如下确认：原告的证据能够证明其起诉符合法律规定的受理条件，本院予以确认。根据采信的证据，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实：原告于2015年四五月份向被告申请办理农村最低生活保障待遇，后被告作出《砀城镇关于***不符合农村低保条件的告知书》。原告不服，于2018年10月16日向本院提起行政诉讼。2018年10月29日，被告自行撤销该告知书。同日，本院作出（2018）皖1321行初63号《行政裁定书》,裁定准许原告撤回起诉。被告于2018年12月5日作出《砀山县城乡居民最低生活保障待遇不予批准通知书》。原告不服，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。2019年4月5日，被告自行撤回该通知书。2019年4月9日，本院作出（2019）皖1321行初2号《行政裁定书》,裁定准许原告撤回起诉。2019年4月28日，被告作出《砀山县城乡居民最低生活保障待遇不予批准通知书》。原告不服，于2019年6月4日向本院提起行政诉讼。2019年7月15日，被告自行撤销该通知书。2019年7月16日，本院作出（2019）皖1321行初16号《行政裁定书》,裁定准许原告撤回起诉。之后，被告一直未对原告办理城乡最低生活保障待遇的申请作出审核决定，故原告向本院提起行政诉讼，请求判决被告履行法定职责，为原告办理城乡最低生活保障待遇。本院认为：《安徽省城乡居民最低生活保障工作规程》第二条规定，县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）依据本规程开展城乡低保审核审批工作。第十七条规定，低保工作程序按照居民申请，乡镇人民政府（街道办事处）受理、审核，县（市、区）民政部门审批的程序实施。依据上述规定，被告对辖区内的居民办理城乡最低生活保障待遇的申请负有受理、审核的职责。原告于2015年四五月份提出申请，被告受理后，多次作出审核决定并随之自行撤销。被告于2019年7月15日最后一次撤销不予批准通知书之后，再未作出相应行政行为。上述《规程》第二十二条、第二十三条、第二十四条对被告受理申请后应当进行信息核对、入户调查、民主评议等工作作出了具体规定。《安徽省城乡居民最低生活保障工作规程》第二十七条第一款规定：“乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，提出审核建议，并在申请人所在村（居）民委员会的公示栏公示，公示期为7天。办结时限不包括公示期限。”被告没有证据证明履行了信息核对、入户调查、民主评议等职责，尤其没有对原告的申请作出审核建议并进行公示。被告撤销通知书已八个月有余，至今仍未完成审核职责，远远超过行政诉讼法规定的两个月的履职期限，也超过了该项审核工作的合理期限。关于被告作出撤销通知书后曾以电话、上门通知的方式要求原告补充申请低保相关材料的辩称，因被告无证据证明，且原告不予认可，该辩称本院不予采纳。综上，被告存在不依法履行职责的情形，原告请求判令被告履行法定职责的诉讼请求应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告砀山县砀城镇人民政府对原告***办理城乡居民最低生活保障待遇的申请履行审核职责，并在两个月内履行完毕。案件受理费50元，由被告砀山县砀城镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  尉爱军审 判 员  操 丽人民陪审员  张成行二〇二〇年三月二十三日书 记 员  李青洋附：本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《安徽省城乡居民最低生活保障工作规程》第二条县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）依据本规程开展低保审核审批工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。第十七条低保工作程序按照居民申请，乡镇人民政府（街道办事处）受理、审核，县（市、区）民政部门审批的程序实施。撤销街道办事处的县（市、区），县级民政部门可以委托社区代行街道办事处的相关职责。第二十二条乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请材料之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，进行家庭经济状况调查。入户调查人员每组不得少于2人。第二十三条调查低保申请家庭经济状况和实际生活情况，采取以下方式进行：（一）信息核对。乡镇人民政府（街道办事处）通过县级以上人民政府民政部门委托核对机构，对低保申请人家庭及其成员的经济状况进行核对，并出具核对报告；（二）入户调查。由两名以上调查人员到申请人家中了解其实际生活情况和家庭收入、财产状况，填写家庭经济状况调查表，并由调查人员、申请人（或家庭成员）分别签字确认；（三）邻里访问。调查人员到申请人所在村、社区或者单位走访了解其日常生活、从业情况和经济状况等；（四）信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料；（五）支出推算。根据申请人消费支出推算其家庭收入。第二十四条家庭经济状况调查后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，组织开展对申请人声明的家庭收入和财产状况以及入户调查结果的客观性、真实性进行民主评议。以乡镇（街道）、村（居）或分片进行民主评议。民主评议小组由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、包村（居）干部、村（居）民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、村（居）民代表等组成。其中村（居）民代表人数不少于参加评议人数的三分之一，村（居）民委员会成员不多于三分之一。每次民主评议小组成员人数不得少于9人（评议成员人数应为单数）。第二十七条乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，提出审核建议，并在申请人所在村（居）民委员会的公示栏公示，公示期为7天。办结时限不包括公示期限。公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，将低保申请材料、家庭经济状况调查核对结果、民主评议情况等相关材料报送县级民政部门。有异议的，应当重新组织调查核实。