江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终435号 上诉人(原审原告)季正国，男，汉族，住靖江市。 被上诉人(原审被告)靖江市人民政府，住所地靖江市阳光大道1号。 法定代表人陈锋剑，该市市长。 委托代理人叶桐，靖江市国有土地上房屋征收办公室工作人员。 委托代理人孙锐，江苏江豪（靖江）律师事务所律师。 上诉人季正国因诉靖江市人民政府（以下简称靖江市政府）房屋行政补偿一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（以下简称泰州中院）（2017）苏12行初364号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 因组织实施危房集中、基础设施落后的旧城区改造项目需要，2016年6月25日，靖江市政府作出靖政发〔2016〕80号《关于团结路14号地块房屋征收的决定》（以下简称征收决定），决定对靖江市团结路14号地块房屋实施征收。同日，靖江市政府作出《关于团结路14号地块房屋征收决定的通告》，载明征收部门为靖江市住房和城乡建设局，征收实施单位为靖江市房屋征收服务中心，签约搬迁期限自房屋征收决定通告之日起55日内，征收补偿安置按照《靖江市团结路14号地块房屋征收补偿方案》（以下简称征收补偿方案）执行等。季正国房屋在征收范围内。 同日，靖江市住房和城乡建设局作出《关于协商选定团结路14号地块房屋征收房地产价格评估机构的公告》，公布了3家备选评估机构，分别为靖江市马洲房地产评估咨询有限公司、泰州市信达房地产估价有限公司、江苏诚丰房地产估价有限公司。公告要求被征收人应当在2016年7月5日前协商选定评估机构，被征收人共同选择一家评估机构达到100%视为协商选定成功；协商不成或未书面告知的，由征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等方式确定评估机构。 2016年7月6日，靖江市住房和城乡建设局作出《关于投票选定团结路14号地块房屋征收房地产价格评估机构的公告》及《团结路14号地块房屋征收项目评估机构投票征选表》，载明：因协商不成，决定通过多数决定确定评估机构，被征收人可在备选的3家评估机构中选择并在2016年7月8日前送交书面意见，逾期视为弃权；该项目被征收户21户，其中11户以上（含11户）选择同一评估机构视为多数决定。 2016年7月9日，靖江市住房和城乡建设局作出《关于公布投票选定团结路14号地块房屋征收房地产价格评估机构结果的公告》，载明：靖江市马洲房地产评估咨询有限公司得票数13户、其他评估公司得票数1户、弃权数7户，根据规定选定评估机构为靖江市马洲房地产评估咨询有限公司。 2016年7月14日，评估机构作出《团结路14号地块被征收房屋初步评估结果公示》，载明：评估机构于2016年7月9日至13日进行了实地查勘及评估，现将分户初步评估结果予以公示，公示时间为5日。在初步评估结果公示表（私房部分）中，位于新街4号、产权人为季正兴的房屋合法建筑面积为183.65平方米，未经登记建筑面积71.94平方米，“地大于房”土地面积栏空白，沿街“住改非”建筑面积及非沿街“住改非”建筑面积栏均空白。 2016年11月16日，靖江市住房和城乡建设局通知季正兴、季正环、季正国，要求其配合评估机构和征收实施单位做好房产测绘、装饰装潢、附属物评估、征收洽谈等工作，征收搬迁期限为通知之日起30天，在规定期限内签约的参照该地块征收补偿方案第一奖励期限的政策执行。 2016年11月17日，评估机构对季正国位于新街4号的房屋出具了估价报告。估价报告中的房屋征收补偿分户估价表载明：房屋价值时点为2016年6月25日；合法建筑为65.5平方米，评估价值440426元；2000年后未经登记建筑面积26.31平方米，评估价值13755元；“地大于房”补偿部分、“住改非”房屋补偿部分、非住宅营业房屋补偿部分、非住宅非营业房屋及土地补偿部分、“非改非”补偿部分评估价值均为0；评估价值合计454181元。估价报告中的房屋征收补偿装修及附属物估价表载明：房屋装修及附属物补偿部分评估价值为52141元。估价报告另注明：征收当事人对评估结果有异议的，请在收到估价报告之日起10日内，将书面意见送至征收现场办公室。2016年11月24日，估价报告送达季正国。 因对院落空地、水井补偿以及是否“住改非”、原地或就近安置等问题未能达成一致，虽经多次协商，季正国与征收部门未能签订补偿协议。2017年1月4日，靖江市住房和城乡建设局向季正国作出告知函，告知将报请靖江市政府作出补偿决定，要求季正国在3日内对安置方式是产权调换还是货币补偿作出明确选择，逾期不选择的，将按产权调换方式报请作出补偿决定。2017年1月6日，季正国回复靖江市住房和城乡建设局，提出两点要求：1.如果是产权调换，必须分两套，并装潢好，不再另外出钱；2.如果是货币补偿，必须与其他人家一样，按“住改非”补偿。 2017年5月12日，靖江市政府作出靖征补决〔2017〕1号房屋征收补偿决定书（以下简称1号《补偿决定》），认为被征收房屋经调查认定公示建筑面积为91.81平方米（其中未经登记建筑面积65.5平方米为2000年前建设，按征收补偿方案参照合法建筑面积予以补偿；未经登记建筑面积26.31平方米为2000-2009年建设，认定为违法建筑，按征收补偿方案予以重置价格计算）。经评估机构评估，房屋评估值为454181元，装修及附属物评估值为52141元。估价报告送达后季正国在规定期限内未申请复核评估，未在规定期限内就补偿方式作出选择，亦未在规定的签约期限内与征收部门达成补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）《靖江市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》以及征收补偿方案，决定：一、对季正国位于靖江市靖城街道新街4号的房屋实施征收并给予产权调换。1.房屋、装修及附属物补偿费506322元。2.搬迁补助费1500元。3.临时安置补助费6000元。4.设施移装补助费1908元。以上产权调换各项费用合计515730元。5.提供位于长虹花园3号楼902室的1套安置房（现房）用于产权调换，面积为89.82平方米，结算基价为6375元每平方米，房屋价值为572603元。6.产权调换后季正国应付差价56873元给征收部门。汽车车库、车位按拍卖价结算，自行车车库于安置房交付时与建设单位自行结算。二、限季正国在收到决定书之日起15日内与靖江市房屋征收服务中心办理房屋征收补偿安置和移交手续，将靖江市靖城街道新街4号的房屋腾空。1号《补偿决定》还告知申请复议及提起诉讼的权利。1号《补偿决定》于2017年5月18日送达季正国。2017年11月9日，季正国提起本案诉讼。 原审法院另查明，征收补偿方案第八条“征收补偿”中，第五项“房屋用途、‘住改非’、‘非改非’的认定标准和面积认定标准”规定，1.房屋用途。以房产证、土地证或建房批准手续上记载的用途为认定标准。房屋用途与土地用途不一致的，按土地使用证上确定的用途评估补偿。“住改非”房屋：被征收住宅房屋于2010年7月1日前用于经营并取得合法、有效工商营业执照，且持续经营一年以上的参照营业用房评估。……2.房屋面积。未经登记建筑，2000年以来未擅自翻建、改建、修建的房屋，以实测面积进行计算；2000年以来擅自翻建、改建、修建的房屋，以靖江市2000年版航测图所标注面积进行计算。3.土地面积。土地面积以土地使用权证登记面积为准。第九条“安置用房”第一款“产权调换安置方式”中规定，私有住宅房屋的被征收人可选择安置用房进行产权调换，安置房地点：长虹花园。第二款“住宅安置房户型（面积）规定选择标准”中规定，被征收住宅房屋面积75平方米以内（含75平方米）可选择89.82平方米户型。第三款“安置房价格”规定，长虹花园住宅安置楼基准价为每平方米6300元。以六层为标准层，每递增或下降一个层次增加或减少25元每平方米。汽车车库、车位按拍卖价结算。 原审法院又查明，2003年5月12日，季正兴、季正环、季正强、季正国兄弟四人就新街4号房产签订分割协议，季正强将自己应得份额作价三万元卖给其他兄弟三人。季正环、季正国的土地使用权登记在季正兴名下。靖国用（2011）第602621号国有土地使用权证载明土地使用权人为季正兴，座落于靖江市××街××号，用途为住宅，使用权类型划拨，使用权面积73.5平方米。季正兴、季正环已与征收部门达成补偿协议。 对季正国的被征收房屋，靖江市马洲房地产评估咨询有限公司出具了三份《靖江市城市房屋征收评估现场勘查、计算、复核表》，勘查时间分别为2015年10月15日、2016年7月10日、2016年11月17日。其中，在2015年10月15日的现场勘查表上有季正国妻子唐婉珍的签名。靖江市住房和城乡建设局出具的产权人为季正国的《团结路14号地块被征收房屋调查及认定结果》载明房屋用途住宅、土地使用权用途住宅、房屋实测建筑面积91.81平方米（其中简易结构13.39平方米）、2000年前未经登记建筑面积65.5平方米，2000年-2009年未经登记建筑面积26.31平方米，“住改非”“非改非”情况一栏空白。该调查及认定结果表另附了现场勘测平面示意图。 在《团结路14号地块被征收房屋调查及认定情况公示表》中，座落于新街4号、产权人为季正兴、季正环、季正国、季正强的房屋用途为住宅，房产证登记建筑面积栏空白，房屋实测建筑面积为255.59平方米，2000年前建设房屋面积138.4平方米，2000-2009年建设房屋面积117.19平方米，土地证使用权用途为住宅，“住改非（非改非）”情况栏空白。在《团结路14号地块被征收房屋调查及认定情况复核公示表（二）》中，座落于新街4号、产权人为季正兴的房屋用途为住宅，房产证登记建筑面积栏空白，房屋实测建筑面积255.59平方米，2000年前建设房屋面积183.65平方米，2000-2009年建设房屋面积71.94平方米，土地证使用权用途为住宅，“住改非（非改非）”情况栏空白。 原审法院再查明，案外人朱卫平、夏卫成认为涉案征收决定违法，提起诉讼。泰州中院判决驳回其诉讼请求后，朱卫平、夏卫成提出上诉。江苏省高级人民法院于2018年6月8日作出（2017）苏行终936号行政判决，认为涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，靖江市政府作出的征收决定符合规定，维持一审判决。 原审法院认为，本案争议焦点为：涉案补偿决定是否合法。首先，关于作出程序方面。征补条例第二十六条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”征收补偿方案确定的签约期限自征收决定公告之日起55日内，征收决定公告日期为2016年6月25日。2016年11月16日征收部门的通知将签约期限延长了30日，有利于保护季正国合法权益。但截至2016年12月16日，季正国与征收部门仍未能达成补偿协议，征收部门遂报请靖江市政府作出1号《补偿决定》，符合上述法律规定。 其次，关于1号《补偿决定》的事实认定方面。关于房屋面积的认定。靖江市政府提交了征收部门作出的调查及认定结果、调查及认定情况公示表。调查及认定结果表上附有现场勘测平面示意图，具有事实依据，季正国对房屋面积不予认可，但未能提交反证，故对其异议不予支持。 关于房屋性质的认定。季正国认为涉案房屋应当认定为“住改非”，并非单纯住宅。《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第十五条第二款规定，“被征收房屋于2010年7月1日前已经改变为经营性用房，并取得工商营业执照、持续营业1年以上的，可以结合实际营业年限按照适当比例给予停产停业损失补偿。具体比例由设区的市、县（市、区）人民政府结合本地实际确定。”征收补偿方案中亦有类似规定。但季正国提交的营业执照载明的住所为车站路38号，并非涉案房屋地址，故季正国主张涉案房屋应为非住宅用房的主张不符合上述规定，法院不予支持。 关于水井以及“地大于房”面积的认定。季正国在2017年1月6日给征收部门的回复中提出，祖上遗留了56平方米的庭院、大门外100平方米的通道以及一口大水井。对此，法院认为，估价报告中的《房屋装修及附属物补偿分户估价表（2）》中已经包含了水井。至于庭院以及门外通道，因土地证载明的使用权面积仅有73.5平方米，远小于房屋占地面积，故估价报告认定“地大于房”部分补偿为0并无不当，1号《补偿决定》据此未对“地大于房”部分面积及补偿进行认定亦无不当。 关于评估机构的确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定，“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第九条规定，“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；被征收人在规定时间内协商不成的，房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。”“房屋征收部门规定被征收人协商选定房地产价格评估机构的时间应当不少于5个工作日。”第十条规定，“确定房地产价格评估机构应当遵循以下程序：（一）房屋征收部门向社会发布征收评估信息；（二）具有相应资质的房地产价格评估机构报名；（三）房屋征收部门按照报名先后顺序公布具有相应资质的房地产价格评估机构名单；（四）被征收人在规定时间内协商选定房地产价格评估机构，并将协商结果书面告知房屋征收部门；（五）被征收人在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等方式确定。采用投票方式时，超过50%的被征收人选择同一房地产价格评估机构的，为多数决定；不足50%的，采取摇号、抽签等方式确定；（六）房屋征收部门公布被征收人协商选定或者通过多数决定、随机选定等方式确定的房地产价格评估机构。”“通过多数决定、随机选定等方式确定房地产价格评估机构的过程和结果，应当经过公证机构依法公证。”本案中，征收部门作出协商选定评估机构公告，要求被征收人在备选的3家评估机构内选择。因协商不成，又决定投票选定评估机构。因靖江市马洲房地产评估咨询有限公司得票数超过50%，被选定为评估机构，评估机构的选择程序合法。 关于估价报告的合法性。季正国对估价报告提出的主要异议在于认为评估机构未实际入户查勘。对此，靖江市政府在庭审中解释称，在2016年11月16日之前涉案房屋是作为一户进行测量评估的，前期工作已经做好，只需要拆分户就可以了。鉴于同一评估机构在2015年10月15日出具的现场勘查、计算、复核表上有季正国妻子唐婉珍的签名，且季正国未能说明估价报告载明的补偿项目存在与实际情况不符之处，亦未在规定期限内申请复核评估，应视为对自身权利的放弃，相应的法律后果应由季正国自身承担。故法院认可估价报告的合法性。 最后，关于1号《补偿决定》的法律适用方面，主要为产权调换安置地点是否合法。季正国提出产权调换房屋距离被征收房屋较远。征补条例第二十一条第三款规定，“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”1号《补偿决定》作出前，征收部门曾书面要求季正国限期对安置方式是产权调换还是货币补偿作出明确选择，逾期不选择的，将按产权调换方式报请作出补偿决定。因季正国的答复实际上并未进行明确选择，是其自行放弃了选择权利，故1号《补偿决定》按照产权调换方式进行补偿并无不当。征收补偿方案已经规定私有住宅房屋进行产权调换的安置房地点为长虹花园，1号《补偿决定》提供长虹花园的1套安置房对季正国进行产权调换，符合征收补偿方案规定。 综上，因季正国与征收部门在规定的签约期限内未能达成补偿协议，经征收部门报请，靖江市政府对季正国被征收房屋作出1号《补偿决定》。该补偿决定作出程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，季正国要求撤销缺乏事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回季正国的诉讼请求。 上诉人季正国上诉称：1、涉案房屋评估报告违法，应予撤销。2、涉案房屋26.31平方米被认定为违建，没有法律依据。3、原审认定其土地使用权登记在靖国用（2011）第602621号国有土地使用权证名下没有法律依据，且未对其土地使用权予以补偿。4、未对案涉房屋的庭院、门口通道及西边走道予以补偿，侵害其合法权益。5、案涉地块系旧城区改建，但未提供原地安置，侵害其合法权益。请求本院撤销原审判决，依法改判。 被上诉人靖江市政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为: 一、关于涉案房屋面积、土地面积的认定是否合法的问题 在房屋征收补偿决定中，房屋面积和土地面积的认定是否正确直接关系到被征收人合法权益是否能够得到保障。涉案房屋没有房产证。征收补偿方案第八条“征收补偿”中，第五项“房屋用途、‘住改非’、‘非改非’的认定标准和面积认定标准”规定，未经登记建筑，2000年以来未擅自翻建、改建、修建的房屋，以实测面积进行计算；2000年以来擅自翻建、改建、修建的房屋，以靖江市2000年版航测图所标注面积进行计算。靖江市政府提交的征收部门作出的调查及认定结果、调查及认定情况公示表等证据，证明靖江市政府认定被征收房屋建筑面积为91.81平方米（其中未经登记建筑面积65.5平方米为2000年前建设，按征收补偿方案参照合法建筑面积予以补偿；未经登记建筑面积26.31平方米为2000-2009年建设，认定为违法建筑，按征收补偿方案予以重置价格计算）具有事实依据，且符合上述征收补偿方案的规定。该房屋面积认定并无不当。 征收补偿方案第八条“征收补偿”中，第五项“房屋用途、‘住改非’、‘非改非’的认定标准和面积认定标准”规定，土地面积以土地使用权证登记面积为准。案涉新街4号房屋仅有靖国用（2011）第602621号国有土地使用权证，该权证载明土地使用权人为季正兴，土地使用权面积为73.5平方米。季正兴、季正环、季正强、季正国兄弟四人于2003年5月12日签订书面协议分割了新街4号房屋。新街4号房屋的实测建筑面积为255.59平方米，案涉91.81平方米的房屋系新街4号房屋的一部分，1号《补偿决定》认定季正国的土地使用权登记在季正兴名下正确，未侵犯季正国的合法权益。由于1号《补偿决定》已经认定未经登记建筑面积65.5平方米参照合法建筑面积予以补偿，故季正国提出其土地使用权未予补偿的主张没有事实根据。关于季正国提出天井以及通道等地大于房的土地未予补偿的主张，季正国未提供证据证明其依法取得上述土地使用权，上述主张不能成立，本院不予采纳。 二、关于涉案房屋评估机构选定是否合法的问题 靖江市政府提供的协商选定评估机构的《公告》、投票确定房屋评估机构的《评估机构投票征选表》以及《关于公布投票选定团结路14号地块房屋征收房地产价格评估机构结果的公告》等证据证明，在被征收人未能协商选定评估机构的情况下，靖江市政府采取了组织被征收人投票的方式确定涉案房屋评估机构。马洲评估公司得票过半数，被选定为涉案地块房屋征收评估机构。该评估机构的选定，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款、《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第十条第一款第五项的规定。 三、关于涉案房屋评估报告是否合法的问题 《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条第一款规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。本案中，依法选定的具有资质的房屋评估机构根据涉案房屋的面积和性质，根据涉案房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，对涉案房屋予以评估并无不当。靖江市政府提供的涉案房屋《初步评估结果公示》及张贴的照片，《分户估价表》《装修及附属物估价表》及送达回证证明，涉案房屋《初步评估结果公示》已张贴公示，涉案《分户估价表》《装修及附属物估价表》已送达。季正国在法定期限内未申请复核评估，表明其对评估报告予以认可，故涉案《分户估价表》《装修及附属物估价表》等可以作为1号《补偿决定》的依据。 四、关于1号《补偿决定》是否合法的问题 被上诉人提供的《房屋征收洽谈笔录》证明，在房屋征收补偿过程中，负责房屋征收补偿的有关人员与季正国就涉案房屋补偿安置问题进行协商，季正国未明确表示选择。依据涉案房屋《分户估价表》《装修及附属物估价表》以及征收补偿方案，被征收房屋总的补偿款515730元（包括房屋、装修及附属物补偿费、搬迁补助费、设施移装补助费、临时安置补助费），靖江市政府提供长虹花园3号楼902室的房屋用于产权调换，面积为89.82平方米，结算基价为6375元每平方米，房屋价值为572603元，季正国应付差价56873元。靖江市政府针对季正国涉案房屋的补偿，已保障季正国的合法权益。靖江市政府在就涉案房屋补偿安置问题与季正国协商未果的情况下，依据涉案房屋《分户估价表》等作出1号《补偿决定》符合征补条例第十七条第一款、第二十一条第一款、第二十六条第一款等规定。 综上，上诉人季正国的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人季正国负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年三月十七日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十七条第一款作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 第十九条第一款对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 第二十一条第一款被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 第二十六条第一款房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 二、《国有土地上房屋征收评估办法》 第四条第一款房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。 第十六条第一款房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。 三、《江苏省贯彻实施若干问题的规定》 第十条第一款确定房地产价格评估机构应当遵循以下程序： （五）被征收人在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等方式确定。采用投票方式时，超过50%的被征收人选择同一房地产价格评估机构的，为多数决定；不足50%的，采取摇号、抽签等方式确定； 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；