贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行终23号上诉人（原审原告）杨国江，男，1972年11月10日出生，苗族，贵州省织金县人，农民，住贵州省织金县。被上诉人（原审被告）织金县人民政府双堰街道办事处，住所地：贵州省毕节市织金县法星路。法定代表人张勇，主任。原审第三人符丽，女，1970年4月24日出生，汉族，贵州省织金县人，农民，住织金县。原审第三人杨国友，男，1975年9月8日出生，苗族，贵州省织金县人，农民，住织金县。原审第三人王志杰，男，1977年9月12日出生，苗族，贵州省织金县人，农民，住织金县。上诉人杨国江因与被上诉人织金县人民政府双堰街道办事处（以下简称双堰办事处）及第三人符丽、杨国友、王志杰依法履行行政给付法定职责一案，不服黔西县人民法院（2019）黔0522行初213号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审经审理查明，2017年，国家因修建织普高速公路需拆迁织金县荷花民族雕刻厂厂房时，杨国江与双堰办事处分别签订编号为（2017）045号《织普高速公路（织金境）房屋及附属物拆迁补偿协议书》，该协议约定第一层房屋的拆迁补偿款为330670元(含土地补偿款15282.90元)；编号为（2017）046号《织普高速公路（织金境）房屋及附属物拆迁补偿协议书》，该协议约定的第二层拆迁补偿款为186664.73元。同时，杨国江代表织金县荷花民族雕刻厂与双堰办事处签订《织金县荷花民族雕刻厂搬迁补偿协议》，约定该厂获得搬迁补偿金额364527.10元。此外，因拆迁所获搬迁费、过渡费、奖励款104879.23元，具体金额为：房屋主体奖励72116元（其中一楼34040元、二楼34960元、瓦房3116元）、一楼包括瓦房搬迁费4644.50元、过渡费11146.80元、二楼搬迁费5244元、过渡费8390.40元；厂房搬迁费953.58元、过渡费2383.95元，因第三人符丽与杨国江就该款的分配协商未果，符丽以杨国江为被告向织金县人民法院提起民事诉讼，织金县人民法院作出（2017）黔0524民初2105号民事判决，杨国江不服，向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。贵州省毕节市中级人民法院经二审审理后，于2018年3月20日作出（2018）黔05民终893号民事裁定，撤销织金县人民法院（2017）黔0524民初2105号民事判决，发回织金县人民法院重新审理，在该案的审理过程中，符丽向贵州省毕节市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销双堰办事处与杨国江签订的协议。2018年12月6日，织金县人民政府、双堰办事处、杨国江、符丽的委托代理人熊勇、杨国友、王志杰达成协议：“符丽对涉案的财产进行民事诉讼，待民事生效判决书明确财产分配后，符丽及杨国江、杨国友、王志杰到双堰办事处领取涉案两个补偿协议下的补偿款。在民事判决未生效前，办事处暂缓支付该补偿款项；2、符丽撤回两案的起诉，各方当事人均无异议。”2018年12月29日，织金县人民法院作出（2018）黔0524民初1432号民事判决，对征地补偿款进行了分配，杨国江不服，向贵州省毕节市中级人民法院提起上诉，贵州省毕节市中级人民法院经审理后认为，织金县荷花民族雕刻厂为普通合伙企业，符丽请求分割案涉拆迁补偿款的理由是该拆迁补偿款为合伙企业财产，根据《中华人民共和国合伙企业法》第二十一条第一款“合伙人在合伙企业清算前，不得请求分割合伙企业的财产；但是，本法另有规定的除外”及第八十九条“合伙企业财产在支付清算费用和职工工资、社会保险费用、法定补偿金以及缴纳所欠税款、清偿债务后的剩余财产，依照本法第三十三条第一款的规定进行分配”之规定，现合伙企业织金县荷花雕刻厂尚未进行清算，其请求分割合伙企业财产没有法律依据，于2019年5月23日作出（2019）黔05民终1768号民事判决，撤销贵州省织金县人民法院（2018）黔0524民初1432号民事判决并驳回符丽在一审中的诉讼请求。2019年9月2日，杨国江向原审提起行政诉讼，请求判决双堰办事处给付拆迁补偿款共517334.73元，并同时给付按约拆迁的相关奖励。原审法院认为：被告不依法履行、未按照约定履行行政协议义务案件，应当按照不履行法定职责案件的审理规则，对不依法履行、未按照约定履行行政协议约定义务行政行为的合法性进行全面审理，并应当审查法定或约定义务是否合法有效，是不依法履行、未按照约定履行行政协议义务案件的主要证据和依据。本案中，杨国江要求双堰办事处履行与其所签订的两份补偿协议的金钱给付义务，但在签订两份补偿协议后，第三人符丽曾向贵州省毕节市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销案涉协议。2018年12月6日，杨国江、第三人符丽、杨国友、王志杰、双堰办事处达成协议：“符丽对涉案的财产进行民事诉讼，待民事生效判决书明确财产分配后，符丽及杨国江、杨国友、王志杰到双堰办事处领取涉案两个补偿协议下的补偿款。在民事判决未生效前，办事处暂缓支付该补偿款项；2、符丽撤回两案的起诉，各方当事人均无异。”之后，第三人符丽撤回了要求撤销案涉协议两案的起诉。故杨国江与双堰办事处签订的补偿协议须杨国江、第三人符丽、杨国友、王志杰对补偿款进行分配后，双堰办事处才能支付，否则双堰办事处应当暂缓支付。现由于贵州省毕节市中级人民法院判决撤销了贵州省织金县人民法院（2018）黔0524民初1432号民事判决并驳回符丽在一审中的诉讼请求。杨国江及第三人符丽、杨国友、王志杰对案涉补偿款还未进行分配清楚，双堰办事处根据杨国江、第三人符丽、杨国友、王志杰所签订的协议暂缓支付案涉补偿款符合法律规定，故对杨国江要求判决被告双堰办事处给付其房屋等拆迁补偿款共计517334.73元，并同时给付按约拆迁的相关奖励的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨国江的诉讼请求。原审宣判后，杨国江不服，向本院提起上诉称：1.《协议》明确是以符丽对涉案的财产进行民事诉讼为前提，涉案织金县荷花民族雕刻厂自始至终无共同投资、共同经营的事实存在，亦未实际经营，第三人提不出任何依据申请法院清算，上诉人与第三人在法律程序上已回归无争议状态。2、上诉人对被上诉人提交的二至六组证据均有异议，原审法院未在原审判决中释明理由就全部采纳，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定。3、在涉案民事诉讼中，上诉人与符丽签订的土地租赁协议经鉴定不是杨国江本人签名和指印，且涉案房屋自始至终由上诉人居住使用，涉案房屋拆迁产生的权属争议，应按照协议“由乙方自理，甲方概不负责”的约定办理，即上诉人与被上诉人之间是履行协议关系，属行政协议争议案件，应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定判决，原审适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判决驳回上诉人诉请适用法律错误。综上，请求：1、撤销（2019）黔0522行初213号行政判决，改判被上诉人给付上诉人房屋等拆迁补偿款共517334.73元，并同时给付按约拆迁的相关奖励。2、一、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人双堰办事处、第三人符丽、杨国友、王志杰在二审法定期限内均未作答辩。经二审审理查明的事实与原判认定的事实一致。本院认为，本案中，涉案织金县荷花民族雕刻厂登记为普通合伙企业，杨国江、符丽、杨国友、王志杰为持股合伙人，杨国江为执行事务合伙人，符丽、王志杰、杨国友、杨国江之间存在合伙关系。现因织普高速公路建设需要，需拆迁合伙企业织金县荷花民族雕刻厂厂房，杨国江作为执行事务合伙人，分别于2017年4月1日、3月31日代表织金县荷花民族雕刻厂与双堰办事处签订了（2017）045号、046号《织普高速公路（织金境）房屋及附属物拆迁补偿协议书》，因各合伙人对合伙企业财产分配存在纠纷，为了确保协议征收补偿工作能够客观、公正地进行,杨国江于2017年4月1日向双堰办事处作出《承诺书》：由上级有关单位将该厂的赔偿资金打入双堰街道办事处财政账户，待该厂产权纠纷明确后，按有关产权明确依据进行支付。因符丽对涉案补偿协议不服提起行政诉讼，本院在审理过程中组织协调，杨国江与符丽、王志杰、杨国友、织金县人民政府、双堰办事处于2018年12月6日作出《协调笔录》，约定征收补偿款在民事生效文书明确合伙企业织金县荷花民族雕刻厂财产分配后方可支付。上述《承诺书》和《协调笔录》系上诉人杨国江与被上诉人双堰办事处等出于真实意思表示所约定,亦未违反法律、法规的强制性规定,各当事人均应遵照履行。目前并无法院生效文书明确织金县荷花雕刻厂已进行清算，符合合伙企业依照《中华人民共和国合伙企业法》第三十三条第一款的规定，在支付清算费用和职工工资、社会保险费用、法定补偿金及缴纳所欠税款、清偿债务后的剩余财产可以进行分配的条件,故双堰办事处根据涉案约定暂缓支付征收补偿款并无不当。综上,上诉人杨国江的上诉理由不能成立,其上诉请求均不予支持。原判认定事实清楚、适用法律正确,应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨国江承担。本判决为终审判决。审 判 长  陆 川审 判 员  赵 娟审 判 员  黄塑希二〇二〇年三月二十六日法官助理  黄 珊书 记 员  汪 进