云南省昆明市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云01行终25号上诉人（一审原告）杨芳，女，汉族，1973年4月7日出生，身份证住址云南省昆明市高新开发区。被上诉人（一审被告）昆明市自然资源局。住所：云南省昆明市呈贡新区1号市级行政中心4号楼5楼（南楼）。法定代表人王涛，局长。委托代理人罗天，北京大成（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审第三人）昆明市住房和城乡建设局。住所：云南省昆明市呈贡新区1号市级行政中心4号楼。法定代表人陈汉，局长。委托代理人陈宏元、甘艳兵，云南十上律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审第三人）吴永慧，女，汉族，1973年3月4日出生，身份证住址：云南省昆明市五华区。被上诉人（一审第三人）许明皎，男，汉族，1972年2月2日出生，身份证住址：云南省昆明市五华区。吴永慧、许明皎共同委托代理人王定洪，云南睿信律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人杨芳因房屋权属行政登记一案，不服昆明市五华区人民法院于2019年10月24日作出的（2019）云0102行初65号《行政裁定书》向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审人民法院继续审理后认定：第三人吴永慧系昆明市农行人民西路办事处的职工，其购买了位于昆明市高新开发区R2-2小区9幢4单元402号房屋，支付款项人民币27,778.17元。1999年11月3日昆明市房产管理局针对上述房屋向第三人吴永慧颁发了昆明市房权证字第××号《房屋所有权证》。1999年3月30日第三人吴永慧与许明皎登记结婚。2000年11月1日，原告杨芳与吴永昆结婚登记，吴永昆与吴永慧系兄妹关系。上述房屋为杨芳与吴永昆居住，吴永昆于2016年10月9日死亡。2017年5月12日第三人吴永慧以杨芳为被告向一审人民法院起诉腾房，因提出管辖异议被驳回后。2017年9月25日杨芳以吴永慧与许明皎为被告向一审人民法院提起确权诉讼。2018年4月17日一审人民法院作出（2017）云0102民初10784号《民事判决书》判决驳回了杨芳的诉讼请求。上诉后昆明市中级人民法院于2018年8月17日作出（2018）云01民终5391号《民事判决书》驳回上诉，维持原判。2018年9月5日原告杨芳向一审人民法院提起行政诉讼。一审人民法院于2018年12月24日作出（2018）云0102行初84号《行政裁定书》认为原告杨芳的起诉超过法定起诉期限，裁定驳回原告的起诉。上诉后昆明市中级人民法院于2019年4月3日作出（2019）云01行终19号《行政裁定书》，认为一审人民法院认定杨芳起诉期限的起算日期不当，裁定撤销（2018）云0102行初84号《行政裁定书》，并指令继续审理。另查明，原告杨芳在2017年4月18日以吴春荣、余桂玲为被告向人民法院提起的民事起诉状中明确载明：杨芳与吴永昆婚后夫妻关系良好，婚后基于信任关系杨芳与吴永昆以吴永慧的名义购买房屋一套，登记在吴永慧名下。经一审人民法院继续审理后认为，首先，原告杨芳在2017年4月18日以吴春荣、余桂玲为被告向人民法院提起诉讼时就知道涉案房屋产权登记于吴永慧名下，根据最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，原告杨芳至迟应当于2018年4月18日向一审人民法院提起行政诉讼，而原告杨芳于2018年9月5日才向一审人民法院提起行政诉讼，已经超过了法定期限，应当裁定驳回起诉；其次，2018年8月17日昆明市中级人民法院作出（2018）云01民终5391号《民事判决书》时就已经确认原告杨芳不具备对涉案房屋的权益，原告杨芳称，被告向吴永慧颁发昆明市房权证第××号《房屋所有权证》侵害其合法权益的诉讼主张也就不是实际存在的事实。因此，原告杨芳不具备提起本案诉讼的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定驳回原告杨芳的起诉。案件受理费人民币50元退还原告杨芳。杨芳不服提出上诉称，2018年8月17日上诉人才知道登记的行为，起诉未超过法定期限；（2018）云01民终5391号《民事判决书》只字没说“原告杨芳不具备对涉案房屋的权益”，判决我败诉是上诉人证据不足而驳回诉讼请求。请求：1、撤销（2019）云0102行初65号行政裁定书，支持一审原告的诉讼请求；2、诉讼费、送达费用等由被告承担。昆明市自然资源局答辩称，第一、根据人民法院已生效判决，原告并非本案涉案房屋的权利人，不具有原告主体资格。第二、第三人颁发昆明市房产权证字第××号房屋所有权证的具体行政行为事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。综上，请求二审法院驳回原告的起诉。昆明市住房和城乡建设局答辩称，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，昆明市中级人民法院于2018年8月17日就上诉人杨芳与第三人吴永慧、许明皎案涉房屋所有权确权纠纷一案，作出（2018）云01民终5391号《民事判决书》，该生效判决确认上诉人对本案被诉的房屋权属没有所有权，因此上诉人杨芳与本案被诉行政行为没有法律上的利害关系，不存在合法权益被侵害的事实，上诉人不具有本案的起诉主体资格。同时，经一审法院查明，上诉人杨芳在另案（2017）云0102号民初3715号中自认至迟在2017年4月18日就知晓了案涉房屋登记在第三人吴永慧名下的事实，但上诉人杨芳直到2018年9月5日才提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。综上，上诉人不是本案适格的原告，且起诉已超过法定的起诉期限，请求人民法院依法驳回上诉，维持原裁定。吴永慧、许明皎的意见与一审意见一致，无新意见。本案二审认定的案件事实与一审认定的主要事实一致。本案当事人争议的焦点为，一、上诉人杨芳是否具有合格的原告资格；二、上诉人杨芳的起诉是否超过法定的起诉期限。本院认为，一、关于上诉人杨芳是否具有合格原告资格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案行政登记行为所涉的位于昆明市高新开发区R2-2小区9幢4单元402号房屋系杨芳居住使用，尽管该房屋未登记在杨芳名下，但是被上诉人昆明市自然资源局对该房屋权属登记的行政行为对杨芳的合法权益具有实质意义上的影响。因此，根据上述法律的规定，杨芳针对本案涉及的行政登记行为提起行政诉讼，具有本案合格的原告资格；二、关于上诉人杨芳的起诉是否超过法定的起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条、第六十五条的规定，行政诉讼起诉的一般期限为知道或者应当知道行政行为之日起六个月；未告知诉权和起诉期限的，从知道或者应当知道行政行为之日起最长不超过一年；最长期限因不动产提起诉讼的自行政行为作出之日起不超过二十年；其他案件自行政行为作出之日起不超过五年。本案并非杨芳不知道涉案房屋登记的行政行为，也不属于因“不动产提起诉讼的情形”因此，并不适用最长起诉期限的情形；由于行政机关在本案涉案房屋权属登记时无证据证明告知了杨芳享有诉权及起诉期限，因此并不适用行政诉讼6个月的一般起诉期限的规定，而应当适用未告知诉权和起诉期限的，从知道或者应当知道行政行为之日起最长不超过一年的规定。从本案证据证明，杨芳于2017年4月18日起诉吴春荣、余桂玲确认工亡补助金权属之诉的起诉状中已自认知道本案所涉房屋登记在吴永慧名下的事实，据此可以认定杨芳在2017年4月18日即知道涉案房屋权属行政登记行为，杨芳依法应当于2018年4月17日前针对该本案所涉房屋权属行政登记行为提起行政诉讼，方才符合法定期限的规定。然而，杨芳于2018年9月5日才提起本案行政诉讼，且不存在不可抗力等法定的可以延长起诉期限之情形，故杨芳提起本案行政诉讼确实已经超过了法定的起诉期限并且不存在正当理由。对其本案的起诉依法应当裁定予以驳回。综上所述，杨芳具有本案合格的原告资格，但是杨芳提起本案行政诉讼已经超过了法定期限。一审裁定认定的主要事实清楚，审理程序合法，裁定驳回杨芳的起诉适用法律正确，依法应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一、二审案件受理费共计人民币100元不予收取。本裁定为终审裁定。审判长 马 勇审判员 赵鸿章审判员 颜瑶瑶二〇二〇年三月二十三日书记员 李国芳