福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽03行终55号 上诉人（原审原告）蔡羽，男，1991年8月16日出生，汉族，住福建省仙游县。 上诉人（原审原告）蔡君，女，1993年3月10日出生，汉族，住福建省仙游县。 上诉人（原审原告）颜阿姐，女，1937年9月20日出生，汉族，住福建省仙游县。 被上诉人（原审被告）仙游县自然资源局,住所地福建省仙游县 法定代表人李自力,局长。 委托诉讼代理人苏勇，福建融成律师事务所执业律师。 原审第三人蔡元潘，男，1967年9月18日出生，汉族，住福建省仙游县。 原审第三人张世姐，女，1966年8月20日出生，汉族，住福建省仙游县。 上诉人蔡羽、蔡君、颜阿姐因诉被上诉人仙游县自然资源局房屋登记管理一案，不服莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原判查明，第三人蔡元潘、张世姐系夫妻关系，原告蔡羽、蔡君系蔡元潘和张世姐的子女，颜阿姐系蔡元潘的母亲。2011年2月3日，第三人蔡元潘向仙游县人民政府申请新建房屋，经申报批准，取得坐落在仙游县××下村工艺路××号住宅用地，用地面积100平方米。2011年8月3日，原仙游县建设局向第三人蔡元潘颁发乡字第350322201140152号《乡村建设规划许可证》，载明建设个人为蔡元潘。2012年5月17日，仙游县人民政府向第三人蔡元潘颁发仙集用（2012）第ＢＴ1929号《集体土地使用证》，载明土地使用权人为蔡元潘。房屋建成后，第三人蔡元潘、张世姐向房屋登记机构递交《仙游县房屋所有权登记申请表》，申请对涉案房屋进行登记，并向登记机关提供了蔡元潘、张世姐身份证复印件、结婚证复印件、仙集用（2012）第ＢＴ1929号《集体土地使用证》、《福建省农村村民住宅用地与建设申请表》、乡字第350322201140152号《乡村建设规划许可证》、仙字1012121205290122《门牌证》、《房屋归属证明》和蔡羽、蔡君、颜阿姐身份证复印件等材料。其中《房屋归属证明》内容为：“本人蔡元潘，有一套房屋，房屋座落于榜头镇坝下村工艺路××号，土地使用权证号为：仙集用（2012）第ＢＴ1929号。土地确权时登记在本人所有，当时为了多审批一些土地，所以多申报了家里成员，但该房屋实为本人夫妇共同出资基建。现向贵中心申请房屋所有权初始登记，经全家人决定归属于蔡元潘、张世姐所有，其他人自动放弃该份房产的一切法律上的权力。如今后由此所产生的经济和法律纠纷，责任均由产权人和家人共同承担，与房产发证部门无关。家庭成员签字：蔡元潘、张世姐、颜阿姐、蔡君、蔡羽，2012年6月12日。”原仙游县房地产管理中心经审查，认为蔡元潘、张世姐的申请符合《房屋登记办法》有关规定，遂于2013年1月18日将涉案房屋记载于房屋登记簿，所有权人为蔡元潘、张世姐共同共有，并由原仙游县住房和城乡建设局向蔡元潘、张世姐颁发仙游房权证鲤字第××号、第××号房屋所有权证。尔后，原告蔡羽、蔡君、颜阿姐以《房屋归属证明》中颜阿姐的签名和手印是第三人伪造的，第三人隐瞒原告向原仙游县住房和城乡建设局申请确权登记为由，于2019年5月21日向本院提起行政诉讼。 另查明，原仙游县房地产管理中心及原仙游县住房和城乡建设局的房屋登记职能自2016年8月15日起由仙游县不动产登记中心行使，仙游县不动产登记中心受仙游县自然资源局委托承担不动产登记工作。 原判认为，根据原《房屋登记办法》（2019年9月6日废止）第四条:“房屋登记,由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构,是指直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”规定,原仙游县住房和城乡建设局作为仙游县人民政府建设主管部门,具有对仙游县辖区内的房屋进行登记的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定,原仙游县住房和城乡建设局的权利和义务已由被告仙游县自然资源局承继，故仙游县自然资源局是本案的适格被告。原《房屋登记办法》第七条规定,办理房屋登记,一般依照申请、受理、审核、记载于登记簿、发证的程序进行。本案中,原仙游县住房和城乡建设局依据第三人蔡元潘、张世姐对涉案房屋产权登记的申请,按原《房屋登记办法》规定经受理后进行审核，并于2013年1月18日记载于登记簿,符合房屋登记规定的程序。第三人提供《福建省农村村民住宅用地与建设申请表》、《集体土地使用证》、《乡村建设规划许可证》的申请人、用地主体及建设主体均为蔡元潘，《房屋归属证明》经蔡君、蔡羽确认，涉案房屋亦实际由蔡元潘、张世姐夫妇共同出资建设，故《房屋归属证明》上原告颜阿姐的签名手印的真实性，并不影响涉案房屋产权的归属，原仙游县住房和城乡建设局根据第三人提供的申请及提供的相关材料对第三人蔡元潘、张世姐颁发房屋所有权证，在程序上已经履行了其审查的义务，其行政行为并无不当。现原告要求撤销原仙游县住房和城乡建设局为第三人蔡元潘、张世姐颁发的的房屋所有权证，没有事实依据和法律依据,不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告蔡羽、蔡君、颜阿姐的诉讼请求。 一审宣判后，蔡羽、蔡君、颜阿姐不服，向本院提起上诉称：原审法院以第三人蔡元潘、张世姐提供的《房屋归属证明》上颜阿姐签名手印的真实性并不影响涉案房屋产权归属为由，驳回上诉人的诉讼请求是错误的。上诉人颜阿姐对涉案房屋的建设，不但投入相当一部分的建房资金，而且还出工出力。上诉人颜阿姐并未在《房屋归属证明》签名或盖手印，说明原审第三人蔡元潘伪造骗取登记，原仙游县住房和城乡建设局未能认真审查，擅自将家庭五人共有的房屋确权登记给原审第三人蔡元潘、张世姐所有是错误的，依法应予撤销。 被上诉人仙游县自然资源局答辩认为，1、其颁证程序合法，事实清楚，原判驳回上诉人的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉请求。2、案涉仙游房权证鲤字第××号、第××号房屋所有权证处于法院查封期间，依法不能撤销。 上诉人蔡羽、蔡君、颜阿姐提出上诉后，上诉人和被上诉人在原审提交的证据材料均已随案移送本院。经本院审查，对原审法院查明的案件事实和证据的审核认定予以确认。 本院认为，原审第三人蔡元潘、张世姐系夫妻关系，上诉人颜阿姐系原审第三人蔡元潘的母亲，上诉人蔡羽、蔡君系原审第三人蔡元潘、张世姐的子女，上诉人和原审第三人均为家庭共同成员。涉案房屋于2012年建造时，上诉人颜阿姐已是75周岁的农村老人，需要子女的赡养和照顾，并且没有享受一定数额的退休金，其经济来源于孝顺子孙给予的零花钱。为此，上诉人颜阿姐上诉称建房时其投入相当一部分建房资金，不符常理，且也没有提供相应的证据予以证实。上诉人颜阿姐作为长辈，子女能够建房是家庭的大喜事，理应出工出力帮忙，而出工出力帮忙并非是房屋产权的合法依据。从被上诉人仙游县自然资源局提供的证据6《房屋归属证明》可以看出，该证明内容清楚地载明“为了多审批一些土地，所以多申报了家里成员，但该房屋实为本人夫妇（蔡元潘、张世姐）共同出资基建……。”故上诉人颜阿姐主张涉案房屋享有所有权于法无据。原审法院据此认定《房屋归属证明》上颜阿姐的签名手印的真实性，并不影响涉案房屋产权归属是正确的。从被上诉人仙游县自然资源局提供的《民事裁定书》和《协助执行通知书》可以说明，本案实质上是因涉案房屋颁证后被人民法院执行查封而引发的行政诉讼，上诉人和原审第三人作为家庭共同成员，应当正确对待债权债务关系，不能欲逃避履行债务而伤害亲情，有悖于诚实信用和公序良俗的基本原则。综上，上诉人蔡羽、蔡君、颜阿姐的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元由上诉人人蔡羽、蔡君、颜阿姐负担。 本判决为终审判决。 审判长  郑飞鹏 审判员  陈金发 审判员  张鹏程 二〇二〇年三月九日 书记员  郑 毅 附相关的法律依据条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……