陕西省延川县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕0622行初27号 起诉人：李成耀，男，汉族，1963年10月15日生,现住延安市宝塔区柳林镇高坡村。 起诉人：任阳平，男，汉族，1956年6月20日生，现住延安市宝塔区柳林镇高坡村。 起诉人：陈洁，女，汉族，1960年12月20日生，现住延安市宝塔区柳林镇高坡村。 起诉人：冯海彦，男，汉族，1967年12月11日生，现住延安市宝塔区柳林镇高坡村。 起诉人：任兴，男，汉族，1962年12月12日生，现住延安市宝塔区柳林镇高坡村。 起诉人：方桂莲，女，汉族，1962年3月l5日生，现住延安市宝塔区桥沟镇麻塔村。 起诉人：史进富，男，汉族，1957年10月5日生，现住延安市宝塔区柳林镇高坡村。 起诉人：马忠院，男，汉族，1961年1月13日生，现住延安市宝塔区柳林镇高坡村。 起诉人：封祖国，男，汉族，1962年11月9日生，现住延安市宝塔区柳林镇高坡村。 起诉人：杨世平，男，汉族，1955年4月4日生，现住延安市宝塔区柳林镇高坡村。 2020年3月11日，本院收到起诉人李成耀、任阳平、陈洁等10人的起诉状，诉称起诉人于2020年3月2日向被告《延安市房屋征收管理局（以下简称：市征收局）提出“关于撤销《拆迁安置通知书》进行经济损失赔偿的申请书”。被告于2020年3月9日向起诉人作出了（延征复[2020]第1号）延安市房屋征收管理局行政行为的《答复书》。被告拒绝撤销已经失去意义的《拆迁安置通知书》，拒绝承担无法兑现《拆迁安置通知书》造成起诉人停止营业123个月经济损失赔偿的侵权责任，并告知起诉人李成耀、史进富、马忠院、任阳平、陈洁、封祖国、杨世平、方桂莲、冯海彦、任兴（以下简称：李成耀、任阳平等10人）：“为了从根本上解决你们的拆迁补偿安置问题，现再次郑重告知你们，请你们依法向人民法院提起诉讼，今后对于你们提出的关于要求解决该补偿安置争议的诉求我局不再进行书面答复”。起诉人无奈，现依法向人民法院提起行政诉讼。请求受理法院依法查明被告延安市房屋征收管理局在2011年8月25日前、后，对起诉人继续实施撤销了的“高坡经济适用房小区建设工程是我市确定的一项重点建设项目”，对起诉人实施欺骗、诈骗的违法事实如下： 1、2019年3月5日政府信息公开告知起诉人，“高坡经济适用房小区项目建设”的《房屋拆迁许可证》于2011年8月25日届满授权许可终止，逾期继续强制拆迁，是没有法律授权许可的，应当是违法的行政行为。 2、2019年3月12日，政府信息公开的延安市人民政府专项问题会议纪要第33号文件显示：“（2011年）8月25日，（原）师合林副市长召集市发改、住建、房产、国土、人社…等负责同志召开会议，就保障性住房建设有关问题进行了专题研究，…会议议定事项纪要如下：三、…会议同意将原审批的…高坡小区…等10个经济适用住房项目调整为限价商品房项目，会后由市发改、住建、国土、房产等有关部门单位办理相关变更审批手续…”。落款分送征收局。起诉人认为：被告已经知道了市政府于2011年8月25日撤销变更了高坡小区经济适用住房项目的建设，被告不进行相应的项目调整变更，对起诉人“李成耀、史进富、马忠院”继续进行没有高坡小区经济适用住房项目建设的《拆迁安置通知书》进行行政行为欺骗；对任阳平、陈洁、封祖国、杨世平、方桂莲、冯海彦、任兴还未拆房屋不停止拆迁！继续进行没有高坡小区经济适用住房项目建设的《拆迁安置通知书》进行行政行为欺诈？请求法院责令被告对此行政行为的合法性依据进行答复说明。 3、2020年2月26日，市政府信息公开了2013年8月20日延安市清理整治违法建设违法用地领导小组办公室(延市清办函(2013)l号）《关于办理高坡商品房小区相关手续的函》。认定了“原市房产局建没的高坡经济适用住房小区经市发改委延发改投(2007)711号可研批复立项”为双违项目。按照双违项目整治处理意见，申请了市发改委给延安虎军房地产开发有限公司办理项目可研报告批复，扩初设计批复等相关申请、备案变更手续。证明被告继续坚持延发改投(2007)711号可研批复立项的幌子从2013年8月20日起，就荡然无存。其现在坚持的《拆迁安置通知书》就是无可辨驳的欺骗与欺诈事实的证据。 上述事实起诉人知道后，从2019年3月起至2020年3月2日止，多次请求被告延安市房屋征收管理局撤销其没有事实根据的、无法兑现的、失去执行意义的《延安市城市建设项目房屋拆迁安置通知书》的行政行为，请求被告妥善解决该拆迁安置纠纷。然而，被告在2020年3月9日向起诉人作出的(延征复(2020)第1号）延安市房屋征收管理局行政行为的《答复书》，却仍然妄称：“从2011年8月25日起已经免失了的高坡经济适用住房小区建设工程项目是我市确定的一项重点建设项目”，继续搪塞起诉人，可见被告故意的行政行为欺骗与欺诈的任性，是多么的可怕！ 一个没有事实根据的行政行为拆迁安置通知书，从2011年8月25日起至今，对起诉人“李成耀、史进富、马忠院”进行欺骗：对任阳平、陈洁、封祖国、杨世平、方桂莲、冯海彦、任兴进行欺诈！可见被告行政行为的任性顽劣！起诉人请求人民法院对此讨一说法。 为了妥善解决起诉人与被告征收局旷日持久的安置纠纷，请求法院依法判决被告延安市房屋征收管理局承担《延安市城市建设项目房屋拆迁安置通知书》行政行为无法兑现拒不撤销，造成原告合法第三产业房屋产权不能预期安置产生的全部损失的赔偿责任如下： 1、原有产权面积的认定和赔偿参照执行标准。 (l)原有产权面积的认定。依照（延市拆发[2010]第23号）《高坡经济适用住房小区建设工程房屋拆迁补偿安置实施办法》第三章第十五条第二款产权安置第（一）项具体实施办法的规定，进行产权面积统一认定标准执行。 (2)赔偿义务参照执行标准。依据开发商在该土地上建成的房屋市场销售价格的标准：一层19800元/m2;二层及二层以上按6000元/㎡；对被拆迁人进行原有第三产业房屋面积统一标准的经济损失赔偿。 2、对被拆迁人原有产权面积被停止营业造成损失的赔偿。 (l)停止营业起始计时的认定。依据2009年12月9日《延安市人民政府关于高坡经济适用住房小区征迁公告》第九条第4项，责令“自本《公告》发布之日起自行解除租赁关系，”即：从2009年12月9日发布时起自行停止营业至今（暂至2020年2月8日）122个月的停止营业时间进行赔偿损失计算；(2)赔偿标准。依照《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》第二十六条规定“超过24个月，逾期6个月以内按原临时标准2倍增加临时安置补助费；逾期6个月以上按原临时标准3倍增加临时安置补助费。”予以赔偿停业损失。 为了维护当事人的合法权益，起诉人李成耀、史进富、马忠院、任阳平、陈洁、方桂莲、封祖国、杨世平、冯海彦、任兴10户高坡被拆迁人，依据行政诉讼法法释(2018)l号第25条受案规定提起本案的行政诉讼。请求法院受理本案，依法审理查明被告延安市房屋征收管理局2011年8月25日前后对起诉人作出的《延安市城市建设项目房屋拆迁安置通知书》无法兑现的错误事实，依法判决撤销被告延安市房屋征收管理局行政行为作出的《延安市城市建设项目房屋拆迁安置通知书》；依法判决被告延安市房屋征收管理局承担《延安市城市建设项目房屋拆迁安置通知书》无法兑现被撤销，造成起诉人合法第三产业房屋产权面积停止营业123个月全部损失的赔偿责任。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十一条规定，人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。本案中，原告起诉请求的事项系基于2009年12月9日延安市人民政府作出的《延安市人民政府关于高坡经济适用住房小区征迁公告》中涉及的房屋拆迁补偿安置事项。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，本条例自2011年1月21日起施行。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定即2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》办理。本案中高坡经济适用住房小区建设工程项目在实施过程中，延安市房产管理办公室于2010年8月25日已取得高坡经济适用住房小区项目建设房屋拆迁许可证。因此基于该建设项目产生的纠纷应当适用原《城市房屋拆迁管理条例》的规定。而《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》(法复〔1996〕12号)第二条规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。可见，起诉人的起诉，不属于行政诉讼受案范围。且起诉人起诉的房屋拆迁补偿安置事项已经人民法院审理并作出生效行政裁判。综上，对起诉人的起诉应不予立案。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款之规定，裁定如下： 对李成耀、任阳平、陈洁等10人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长  张志成 人民陪审员  马彩玲 人民陪审员  惠彩莲 二〇二〇年三月十九日 书 记 员  樊倩倩 本案适用法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。