山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初231号 原告张某甲，女，1953年11月17日出生，汉族，身份证住址及现住址济南。 原告张某乙，女，1949年7月4日出生，汉族，身份证住址及现住址济南市。 委托代理人任太富(张某乙之夫)，男，汉族，1950年8月15日出生，住济南市。 委托代理人黄贞海，山东正唐律师事务所律师。 原告张某丙，女，1957年11月26日出生，汉族，身份证住址及现住址济南市槐荫区吴家铺镇西王家庄35号。 被告济南市自然资源和规划局（原济南市国土资源局），住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人于双，济南市槐荫区自然资源局副局长。 委托代理人崔晓花，北京大成(济南)律师事务所律师。 第三人赵某某，男，汉族，1972年12月29日出生，身份证住址济南市槐荫区吴家铺陈家庄6号。 原告张某甲、张某乙、张某丙不服被告济南市自然资源和规划局对槐荫集建（92）字第1225163号《集体土地建设用地使用证》作出的注销登记行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法作出（2017）鲁0102行初280号行政判决书，判决驳回原告张某甲、张某乙、张某丙的诉讼请求。原告张某乙不服向山东省济南市中级人民法院提出上诉。2018年7月6日山东省济南市中级人民法院作出（2018）鲁01行终361号行政裁定书，裁定撤销济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初280号行政判决，发回济南市历下区人民法院重审。本院于2019年5月6日重新立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因赵某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭审理了本案。原告张某甲，原告张某乙及委托代理人任太富、黄贞海,原告张某丙，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人于双，委托代理人崔晓花，第三人赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某甲、张某乙、张某丙诉称，原告系张玉贵之女，陈家庄村民。张玉贵在原济南市槐荫区吴家堡陈家庄215号有宅基地一处，并建有房屋5间。1993年3月，张玉贵去世后，该房屋由其子张连玉居住。2002年12月，张连玉去世后，该房屋一直由张玉贵二女儿张某甲居住。2007年8月20日，济南市国土资源局无故注销了该房屋名下的宅基地证。原告认为，被告无任何理由，也没有出具任何书面材料，就撤销了该房屋的宅基地证，严重的侵害了原告的合法权益。请求法院确认被告于2007年8月20日作出的注销张玉贵（吴家堡镇陈家庄村215号）宅基地证的具体行政行为违法并依法予以撤销；判令诉讼费用由被告承担。 原告张某甲、张某乙、张某丙未向本院提交证据。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、行政机关执行变更后，答辩人继承集体土地登记职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”本案中，人民政府具有集体土地使用权登记的法定职权。根据《不动产登记暂行条例》规定及山东省人民政府的职权划分，不动产登记法定职责统一由答辩人行使。二、济南市槐荫区人民政府为赵某某颁发新证，收回张玉贵槐荫集建（92）字第1225163号土地证，事实清楚，程序合法。被答辩人所诉的宅基地位于济南市槐荫区吴家堡镇陈家庄，该处宅基地使用人原为被答辩人的父亲张玉贵。1992年，张玉贵申请办理了宅基地使用权初始登记，证号为槐荫集建（92）字第1225163号。2007年，张玉贵的儿子张连玉将宅基地转让给陈庄村民赵某某，2007年7月21日，赵某某申请集体土地使用权变更登记，经地籍调查，2007年8月20日，济南市槐荫区人民政府为赵某某批准颁发证书，证号为槐荫集用（2007）字第0300097号。因该土地使用权变更实施，收回原槐荫集建（92）字第1225163号《集体土地建设用地使用证》并加盖注销印章。答辩人为赵某某颁发新证，收回原张玉贵老证进行注销，符合法律法规要求。三、被答辩人所诉宅基地使用权在2007年8月已被收回并加盖注销印章，被答辩人的兄弟张连玉将宅基地转让给赵某某，赵某某占用该宅基地，被答辩人应当知道宅基地使用权人变更的事实。被答辩人张某乙曾就所诉宅基地更名一事向答辩人反映，被答辩人对宅基地更名是明知的，至提起诉讼已经超过了法定起诉期限。综上，答辩人作出收回集体使用权证并注销的行为，合法有效，被答辩人起诉超过法定期限，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。 经审理查明，1992年12月2日，由济南市人民政府颁发的槐荫集建（92）字第1225163号《集体土地建设用地使用证》，主要内容为：“土地使用者张玉贵，地址槐荫区吴家堡镇陈庄村215号，地号031225215，用地面积228.平方米，用途住宅，四至：东至街道、南至大街、西至巷道、北至王其宝。……”。该证已加盖注销印章。 2007年8月20日，由济南市槐荫区人民政府颁发的槐荫集用（2007）第0300097号集体土地使用证，主要内容为：“土地使用权人赵某某，土地所有权人济南市槐荫区吴家堡镇陈家庄村民委员会，座落吴家堡镇陈家庄，地号031225215，地类农村宅基地，使用权类型批准拨用，使用权面积228.8平方米，记事栏中记载：该宗地批准用地面积为166平方米，其余部分为旧时用地。今后因国家、集体建设拆迁时使用权终止。原土地证槐荫集（92）字第1225163号已注销”。 2007年8月20日，济南市槐荫区人民政府加盖批准印鉴的《土地登记审批表》，主要内容为：“土地使用者赵某某，土地座落吴家堡镇陈家庄，地号031225215，面积228.8平方米，土地类别农村宅基地，权属性质集体土地使用权，四至：东至街道、南至大街、西至巷道、北至王其宝。初审意见:该宗地为集体土地农村宅基地用地，面积228.8平方米，系批准拨用而获土地使用权。本次登记系变更登记。……”。原告张某甲、张某乙、张某丙系张玉贵之女。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼……”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”本案中，原告张某甲、张某乙、张某丙不服被告济南市自然资源和规划局对槐荫集建（92）字第1225163号《集体土地建设用地使用证》作出的注销登记行为，而槐荫集建（92）字第1225163号《集体土地建设用地使用证》的土地使用者为张玉贵，原告张某甲、张某乙、张某丙并非被诉行政行为的相对人。原告张某甲、张某乙、张某丙虽系张玉贵之女，但集体土地建设用地使用权是指农民集体和个人进行非农业建设依法使用集体所有土地的权利，集体土地属于集体所有，当事人只有使用权，不存在继承问题，故与所有权不同，不因为与使用人存在继承关系而即与被诉行政行为存在利害关系。原告张某甲、张某乙、张某丙并无其他证据证明其对槐荫集建（92）字第1225163号《集体土地建设用地使用证》的土地使用权享有权利，也无证据证明其与被告济南市自然资源和规划局作出的注销登记行为存在利害关系，故张某甲、张某乙、张某丙不具备本案的原告主体资格。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张某甲、张某乙、张某丙的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  任 军 人民陪审员  李兰萍 人民陪审员  高成琳 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  于喜龙 书 记 员  王 凤