安徽省亳州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）皖16委赔2号赔偿请求人：葛长申，男，1949年2月3日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。委托代理人：葛阜阳，男，1972年5月1日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区，系赔偿请求人葛长申之子。赔偿义务机关：亳州市公安局谯城分局。住所地安徽省亳州市谯城区北外环路与105国道交叉口。法定代表人：李玉标，局长。委托代理人：徐鹏，亳州市公安局谯城分局法制大队工作人员。委托代理人：张冬冬，亳州市公安局谯城分局法制大队公职律师。复议机关：亳州市公安局。住所地安徽省亳州市谯城区魏武大道南段。统一社会信用代码11341600704961862T。法定代表人：孟祥国，局长。委托代理人：周春义，亳州市公安局法制支队工作人员。委托代理人：李括，亳州市公安局法制支队工作人员。赔偿请求人葛长申因错误拘留申请亳州市公安局谯城分局（以下简称谯城公安分局）国家赔偿一案，不服谯城公安分局作出的谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定及亳州市公安局作出的亳公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会立案受理后，于2020年1月15日召开质证会，依法对案件证据进行了质证。赔偿义务机关谯城公安分局的委托代理人徐鹏、张冬冬，亳州市公安局的委托代理人周春义、李括到会参加质证。本案现已审理终结。赔偿请求人葛长申以错误拘留为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求谯城公安分局赔偿误工费、精神损失费、维权所支付的代理费、交通费等共计12万元。事实与理由：2005年4月26日，谯城公安分局以涉嫌妨碍公务罪，将葛长申拘留，同年5月18日将葛长申释放。葛长申并没有妨碍公务，事实是2004年9月4日蒋华峰夫妻到葛长申的住处叫骂，葛长申与蒋华峰发生纠纷，葛长申多次拨打110报警，辖区派出所隶属于魏武派出所（蒋华峰的弟弟蒋祥海当时在该派出所上班）一直不出警，后约40多分钟派出所来了几个人将葛长申带走，在派出所内葛长申再次遭到蒋华峰的殴打，致使葛长申受到伤害住院多天治疗，后魏武派出所未对蒋华峰作任何处理，后葛长申无奈之下搬到方园居住，由于蒋华峰仗着他们的势力仍不罢休，于2005年3月12日蒋华峰与其弟弟蒋祥海（时任派出所协警），利用职务行为纠集派出所多名民警到葛长申家非法搜查，当时葛长申要求他们出具搜查证，遭到蒋祥海的拒绝，后来葛长申无奈于2005年4月26日到北京上访，遭到以妨碍公务罪为由拘留24天，当时葛长申家人多次告状，后来经亳州市人大认真审核，认定葛长申系被错误拘留，要求立即释放，葛长申被释放后多次要求赔偿，每次都是遭到驳回，现因葛长申不服亳州市公安局作出的决定，对此葛长申依法向贵单位提出赔偿申请，请求亳州市中级人民法院赔偿委员会依法审查作出赔偿决定。赔偿请求人葛长申向本院赔偿委员会提交以下证据：1.身份证复印件，证明赔偿请求人身份情况；2.复议申请书，证明已向亳州市公安局申请复议；3.申诉状，证明向谯城公安分局提出申诉；4.谯城公安分局谯公刑赔不受字〔2019〕001号刑事赔偿申请不予受理决定书（复印件）、亳州市公安局亳公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定书（复印件），证明向谯城公安分局申请国家赔偿，谯城公安分局作出不予受理决定，赔偿请求人不服，向亳州市公安局申请复议，亳州市公安局责令谯城分局重新作出决定；5.谯公刑赔驳字〔2019〕1号驳回决定书（复印件）、亳公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定书（复印件），证明谯城公安分局作出驳回赔偿申请的决定，赔偿请求人不服，向亳州市公安局申请复议，亳州市公安局作出维持的复议决定；6.谯公刑字〔2005〕405号拘留通知书、亳州市人大人民来访接谈证、释放证明书，证明谯城公安分局以妨害公务拘留葛长申的行为违法，释放证上没有字号，葛长申认为是违法无效的；7.亳州市公安局法医检查鉴定书，证明鉴定书当时没有给葛长申，2019年11月13日才拿到，该行为违法，公安局办人情案；8.牛伟东证明（复印件）、马义臣证明（复印件）、鹿启民（音）证明（复印件）、马杰证明（复印件），证明没带任何证件到葛长申家里搜查；9.2004年9月4日住院病历及照片（复印件），证明葛长申在派出所内被蒋华峰打伤；10.2004年11月16日询问笔录，证明蒋华峰受伤与葛长申无关。赔偿义务机关谯城公安分局答辩称，2005年3月12日15时左右，谯陵派出所民警到谯城区方园新村三巷葛长申家中依法执行公务时，葛长申及家人对出警民警进行围攻、辱骂长达两小时，在群众中造成较坏影响。2005年4月29日，葛长申因涉嫌妨害公务罪被依法执行刑事拘留，同年5月18日被释放并转为治安处罚。2019年6月10日，葛长申向谯城公安分局提出国家赔偿申请。同年6月14日，谯城公安分局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项、第十一条第一款第（四）项之规定，对葛长申的赔偿申请作出谯公刑赔不受字〔2019〕001号刑事赔偿申请不予受理决定书。葛长申向亳州市公安局申请复议，亳州市公安局于2019年8月16日作出刑事赔偿决定，责令谯城公安分局依法重新作出决定，谯城公安分局于同日受理，经审查认为谯城公安分局对葛长申采取的刑事拘留是符合刑事诉讼法规定的，也是按照刑事诉讼法的条件和程序采取的拘留措施，且拘留时间未超过刑事诉讼法规定的期限，葛长申的刑事赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的国家赔偿的刑事赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款的规定，谯城公安分局于2019年10月15日作出谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定。葛长申于2019年10月21日向亳州市公安局提出刑事赔偿复议。同年12月19日，亳州市公安局作出亳公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定，维持谯城公安分局作出的谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定。综上，谯城公安分局作出的谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求贵院依法驳回葛长申的国家赔偿申请。赔偿义务机关谯城公安分局向本院赔偿委员会提交以下证据：1.谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定书及送达回证，证明谯城公安分局依法作出刑事赔偿申请驳回决定，应依法送达葛长申；2.亳公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定书，证明亳州市公安局依法维持谯城公安分局作出的刑事赔偿申请驳回决定；3.谯公刑赔不受字〔2019〕001号刑事赔偿申请不予受理决定书及送达回证，证明谯城公安分局在第一次收到葛长申刑事赔偿申请之后依法作出不予受理的决定并予以送达；4.亳公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定书，证明亳州市公安局要求谯城公安分局重新作出刑事赔偿决定，谯城公安分局是在亳州市公安局要求重新作出的法定期限内，第二次作出刑事赔偿申请驳回决定；5.接收凭证及接收材料，证明谯城公安分局依法接收了葛长申的相关材料；6.国家赔偿提交答复通知书，证明谯城公安分局依法通知谯陵派出所提交相关材料；7.谯陵派出所提交的相关卷宗材料，证明谯城公安分局不存在违法拘留的情形，葛长申的申请不属于国家赔偿的刑事赔偿范围。复议机关亳州市公安局陈述称，2019年10月21日赔偿请求人葛长申不服谯城公安分局于2019年10月15日作出的谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定，到亳州市公安局申请刑事赔偿复议，亳州市公安局依法受理。经审理查明，赔偿义务机关谯城公安分局对赔偿请求人葛长申采取的刑事拘留未违反刑事诉讼法的规定，拘留时间也未超过刑事诉讼法规定的时限，赔偿请求人葛长申的国家赔偿申请不符合《中华人民共和囯国家赔偿法》规定的赔偿范围。赔偿义务机关谯城公安分局作出的驳回决定符合规定情形和程序，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第(一)项之规定，亳州市公安局决定维持该驳回决定。综上，亳州市公安局作出的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，证据确凿,适用法律依据正确，符合法定程序，请贵院依法驳回赔偿请求人的的赔偿申请。复议机关亳州市公安局向本院赔偿委员会提交以下证据：1.复议申请书；2.亳州市公安局接收凭证；3.提交国家赔偿案件情况通知书；4.亳公送字〔2019〕169号送达回证；5.谯城公安分局国家赔偿答辩状；6.刑事赔偿复议决定审批表；7.刑事赔偿复议决定书；8.亳公送字〔2019〕202号送达回证（送达给葛长申）；9.亳公送字〔2019〕203号送达回证（送达给亳州市谯城公安分局）；以上证据证明亳州市公安局复议程序合法，按照法律程序进行的；10.谯城公安分局提交的相关卷宗材料，证明葛长申的申请不属于刑事赔偿范围，亳州市公安局作出的维持决定是合法的。经审理查明，2005年4月26日赔偿义务机关谯城公安分局以赔偿请求人葛长申涉嫌妨碍公务罪对其立案侦查，同年4月29日对其执行刑事拘留，后因其涉嫌结伙作案被延长拘留期限至30日，同年5月18日以葛长申无社会危险性为由，解除对其刑事拘留，同日以阻碍国家工作人员依法执行职务对葛长申处以行政拘留15日的行政处罚（该行政处罚未实际执行）。葛长申未对该行政处罚申请行政复议或者提起行政诉讼，谯城公安分局未对葛长申作出撤销刑事案件的决定。2019年6月10日，赔偿请求人葛长申向赔偿义务机关谯城公安分局申请国家赔偿，谯城公安分局以申请超过请求时效为由，于同年6月14日作出谯公刑赔不受字〔2019〕001号刑事赔偿申请不予受理决定。葛长申不服，向亳州市公安局申请复议，亳州市公安局以葛长申向谯城公安分局申请国家赔偿时请求时效尚未开始计算为由，于同年8月16日作出亳公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定，责令谯城公安分局重新作出决定。2019年10月15日，谯城公安分局以葛长申的赔偿申请不属于赔偿范围为由，作出谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定。葛长申对此不服，向亳州市公安局申请复议。同年12月19日，亳州市公安局以谯城公安分局作出的驳回决定符合规定情形和程序为由，作出亳公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定，维持了谯城公安分局作出的驳回赔偿申请决定。葛长申不服，于2020年1月1日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第（二）项规定，“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；”本案中赔偿义务机关谯城公安分局自2005年5月18日对赔偿请求人葛长申解除刑事拘留后，未移送审查起诉，也未作出撤销案件决定，按照上述条款规定，应视为对赔偿请求人葛长申终止追究刑事责任，葛长申符合提起国家赔偿申请的条件。至于其赔偿请求是否属于国家赔偿法所规定的赔偿范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”本案中赔偿请求人葛长申因涉嫌妨碍公务罪于2005年4月26日被谯城公安分局立案侦查，同年4月29日被执行刑事拘留，后因其涉嫌结伙作案被延长拘留期限至30日，同年5月18日被解除刑事拘留。赔偿义务机关谯城公安分局是依照刑事诉讼法规定的条件和程序对其采取的拘留措施，且拘留时间亦符合刑事诉讼法规定的时限。因此，葛长申的赔偿请求，不符合上述条款所规定的赔偿情形，依法不予支持。综上，赔偿义务机关谯城公安分局作出的驳回赔偿决定及复议机关亳州市公安局作出的维持决定，均认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。赔偿请求人葛长申的赔偿请求于法无据，应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持亳州市公安局谯城分局于2019年10月15日作出的谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定及亳州市公安局于2019年12月19日作出的亳公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年三月三十一日