四川省宜宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川15民终95号 上诉人（原审被告暨反诉原告）：宜宾市叙州区(原宜宾县)合什镇人民政府，住所地四川省宜宾市叙州区合什镇老牌坊街38号。 法定代表人：罗银，镇长。 委托诉讼代理人：田静，系合什镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：黄佩，四川富绅律师事务所律师。 上诉人（原审原告暨反诉被告）：宜宾中禾建筑工程有限公司，住所地四川省宜宾市翠屏区天柏组团中坝片区春江盛景A区3幢18层4号。 法定代表人：钟国祥，总经理。 委托诉讼代理人：李兴华，宜宾县众益法律服务所法律工作者。 上诉人宜宾市叙州区(原宜宾县)合什镇人民政府（以下简称合什政府）因与上诉人宜宾中禾建筑工程有限公司（以下简称中禾建司）建设工程施工合同纠纷一案，四川省宜宾市叙州区人民法院于2018年8月29日作出（2018）川1521民初920号民事判决，中禾建司不服该判决，向四川省宜宾市中级人民法院提起上诉。四川省宜宾市中级人民法院作出（2018）川15民终2104号裁定书，裁定发回重审。四川省宜宾市叙州区人民法院于2019年2月18日重新立案，在审理过程中，合什政府提起反诉。一审法院作出（2019）川1521民初495号民事判决后，双方均不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理,本案现已审理终结。 合什政府上诉请求：1.依法撤销一审判决第一项、第三项；2.依法驳回被上诉人中禾建司请求上诉人合什政府支付工程欠款的诉讼请求；3.依法判决被上诉人支付上诉人违约金104135元；4.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院未查清被上诉人中禾建司违法分包、转包的基本事实，系基本事实认定不清。二、上诉人向宜宾县江峰商贸有限公司支付的工程款，系上诉人受被上诉人委托所支付的案涉项目工程款，一审法院未将该款项在应付款项中扣减，系基本事实认定不清。三、被上诉人违法分包、转包，且未如约完成项目建设，导致工期严重滞后，实属违约行为，被上诉人应按约定向上诉人支付违约金。四、中禾建司诉请要求以其报送的结算价作为付款的依据，无事实和法律依据。 中禾建司辩称，一、合什镇政府的上诉请求不能成立，上诉人称的工程签约总价为1947700元与中标价不一致，按照最高法院的司法解释，应当按照中标价为准。二、上诉人称工程没有完成，与事实不相符，本案有竣工验收报告，如果工程没有完成，各部门不可能在竣工验收报告中签字，其中也包括合什镇政府的签字，该理由不能成立。三、对方认为中禾建司违约将工程分包的理由不能成立，在一审中合什镇政府未举证据证明中禾公司存在分包，其申请的证人也没有证明工程系分包，48号请示函不是中禾公司出的，中禾公司向合什政府出的函件盖的是中禾公司的章，而合什镇政府出具的委托函加盖的项目章，该函中的项目章是谁拿出来的需要合什政府举证证明，但对方无法举证证明中禾公司分包工程给第三方。四、关于工程是否延期，一审中上诉人进行了反诉，由于合什政府将中禾建司承包的工程进行了增加和变更，工程变更应该以变更的最后时间为准，根据变更时间来来看，中禾公司是没有超期。 中禾建司上诉请求：1.依法撤销一审判决，改判被上诉人支付所欠上诉人工程款2359596元，并从2017年8月16日至2017年10月12日按年利率6%、2017年10月13日至工程款付清时止按年利率12%支付上诉人拖欠工程款的利息及违约金；2.依法判决被上诉人退还上诉人工程履约保证金368000元，工程履约保证金从2017年7月11日至退还履约保证金之日止的利息，按年利率6%计算到付款为止；3.依法判决因被上诉人违约应支付上诉人的合理利润511439元；4.本案一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认定事实部分不清，所认定事实前后矛盾。1.一审法院在总工程款中扣减增加工程店招店牌面积1779.92平方米的工程款775774.87元错误，应认定案涉工程的合同结算总价为3409596元。一审判决将工程款乘以90%错误，应判决合什政府支付100%的工程款。2.一审判决合什政府不退还中禾建司工程履约保证金368000元错误。3.一审法院不认定合什政府延迟付款的利息和违约金以及延迟付款给中禾建司造成的合理损失错误。二、一审判决严重违背合同约定和法律规定，应该依法确认被上诉人应付总工程款3409596元。1.按照双方签订的建设施工合同专用条款第14.2条和通用条款第十四条第二款，应当支持上诉人竣工结算总价3409596元。2.双方约定的付款方式为按通用条款执行，根据通用条款第14条第二款，逾期支付超过56天的，应当按同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。3.按照通用合同条款第十六条第一款约定，一审法院未对合理利润进行判决错误。 合什政府辩称，一、上诉人报送竣工结算申请的行为无效。二、上诉人在施工过程中严重违约，应承担相应违约责任，不具备退还履约保证金条件。三、合什政府在履行合同中不存在违约行为。 中禾建司向一审法院提出诉讼请求：⒈判决合什政府支付所欠中禾建司工程款2284596元，并从2017年8月16日起至2017年10月12日按年利率6%、2017年10月13日至工程款付清止按年利率12%支付中禾建司拖欠工程款的利息及违约金；⒉判决合什政府退还中禾建司工程履约保证金368000元，并支付自2017年7月11日起至工程履约保证金退还之日止按年利率6%计算的利息；⒊判决合什政府支付因违约产生的合理利润511439元；⒋判决合什政府承担本案全部诉讼费。审理中，中禾建司将第一项诉讼请求中的工程款金额变更为2359596元。 合什政府向一审法院提出反诉请求：判决中禾建司支付违约金（1947700+13500）×5%=104135元。 一审法院经审理认定事实如下：2014年9月15日，合什政府制作了宜宾市叙州区（原宜宾县）合什镇场镇风貌整治工程（项目名称）施工标段施工招标文件，规定了工程范围及内容，委托四川中恒工程造价审计事务所有限公司进行招标。合什政府、四川中恒工程造价审计事务所有限公司于2014年10月24日向中禾建司发出中标通知书，载明“你方于2014年10月20日（投标日期）所递交的宜宾县合什镇场镇风貌整治工程（项目名称）施工标段施工投标文件已被我方接受，被确定为中标人。中标价2240323元，工期90日历天。工程质量合格。项目负责人陈林。请你方在接到本通知书后的7日内到宜宾县合什镇人民政府（指定地点）与我方签订施工承包合同，在此之前按招标文件第二章‘投标人须知’第⒎3款规定向我方提交履约担保”。该中标通知书经原宜宾县住房和城乡规划建设局备案。后合什政府（发包方）与中禾建司（承包方）签订《建设工程施工合同》（ＧＦ-2013-0201），约定：合同协议书与中标通知书、投标函及其附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单、其他合同文件一起构成合同文件；上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准；签约合同价194.77万元；承包人项目负责人陈林；工程质量符合合格标准；承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺损修复；发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款；承包人应按照监理人提示开工，工期为90日历天；发包人接收文件地点宜宾市叙州区合什镇老牌坊街38号、发包人指定接收人为邹修建，承包人接收文件地点宜宾市翠屏区春江盛景Ａ3-18-4、承包人指定接收人为陈林，监理人接受文件地点项目现场办公室；合同第12.4.4条中约定发包人支付进度款的期限为：至主体完工时拨付到项目总投资的60％，至完工验收时拨付到项目总投资的90％（含税收、未含维修保证金），决算审计后拨付到审计金额的95％，其余为保修金。保修费用为工程结算价的5％，保修期满后扣除维修费用退还承包人（无息），30日内。合同第14.1条中约定竣工付款申请项中承包人提交竣工付款申请单的期限为工程竣工验收合格后28日内，竣工付款申请单应包括的内容按通用条款执行，合同第14.2条中约定竣工结算审核项中发包人审批竣工付款申请单的期限为14日内，发包人完成竣工付款的期限为完成竣工结算审核后10日内，关于竣工付款证书异议部分复核的方式和程序为按通用条款执行。合同第15.3条中约定质量保证金项中约定扣留质量保证金为5%的工程款。合同第15.4.1条中约定保修责任人项中约定工程保修期为⑴工基基础和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限⑵屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏工程为5年⑶电气管线、给排水管管道工程、设备安装工程为2年⑷供热及供冷系统工程为2个采暖、供冷期⑸装饰装修工程为2年⑹室外的上下水和小区道路等市政工程为2年⑺其他项目保修期为签约时另行约定；合同第15.4.3条中约定修复通知为承包人收到保修通知并到达现场的合理时间发包人口头或书面通知后48小时内；合同第16.1.1条中约定发包人违约的其他情形无，合同第16.2.1中约定承包人违约的其他情形详通用条款16.2.1条；合同第16.2.2条中约定承包人违约的责任承包人违约责任的承担方式和计算方法支付每天2000元的违约金，造成其他损失的，按时给予赔偿。如罚款不足以弥补发包人损失的，承包人还应据实赔偿等。《建设工程施工合同》签订的同时，双方还签订了《宜宾县合什镇场镇风貌整治工程质量保修书》。2015年2月6日，中禾建司支付履约保证金36.8万元到原宜宾县合什镇会计核算中心。合什政府于2015年2月11日、2月16日、7月30日、9月1日、9月30日分别支付中禾建司工程款52万元、18万元、12.5万元、10万元、10万元。 在施工过程中，因原设计100*35*15㎝预制砼路缘石需要变更为100*35*15㎝仿花岗路缘石，中禾建司填写了技术、经济签证核定单，施工单位、建设单位、监理单位在此单上签字盖章，中禾建司于2015年6月3日出具《关于变更路沿石材料重新确定单价的函》。2015年8月26日，中禾建司向合什政府发出中禾〔2015〕41号《请示函》，请示委托合什政府直接支付宜宾县普安凤凰建材厂进行沥青混凝土施工的工程价款，其中付款方式为沥青混凝土施工完成一月内支付部分价款672000元，余款双方结算完成再支付。合什政府的陈君在该《请示函》上签署“经政府办公会讨论同意委托”、邹修建签署“同意委托”。2015年11月1日，中禾建司合什镇风貌整治工程项目部制作中禾项目部〔2015〕48号《请示函》，委托合什政府支付宜宾县江峰商贸有限公司已完成部分店招店牌及铝合金格栅所含一切材料费、人工费约30万元等。2015年12月17日，合什政府（甲方）与宜宾江峰商贸公司（乙方）签订《建设工程合同》，将合什城镇风貌塑造工程沥青路面以135000元承包给宜宾江峰商贸公司。合什政府分别于2015年11月17日、12月2日、12月22日、2016年2月3日、3月15日共支付宜宾江峰商贸公司33.5万元。另外，合什政府将杨运权欠王月明的62766元转款给了宜宾县江峰商贸有限公司。2015年12月17日，合什政府（甲方）与四川宜宾翊源建设工程有限公司（乙方）签订《建设工程合同》，将合什城镇风貌塑造变更工程承包给四川宜宾翊源建设工程有限公司，合什政府支付了19.69万元工程款。合什政府于2015年10月15日、2016年1月27日两次支付杨飞工程款50万元。2016年1月10日，合什政府（甲方）与杨飞（乙方）签订《合什镇沥清铺设打油合同》，将打油铺设6300平方米的工程总价以25200元包干给杨飞；签订《合什镇街道标线和横道线合同》，将合什镇范围内增设标线和横道线的工程以总价28300元包干给杨飞。合什政府于2016年3月29日支付杨飞前述两个合同约定的工程价款53500元。合什政府（甲方）与杨运权（乙方）分别于2015年12月17日、2015年12月30日、2016年3月2日签订《建设工程合同》、《沥青铺设合同》、《合什镇小安全设施建设合同》，合什政府于2016年1月28日、3月29日共支付了杨运权前述三个合同的工程价款33550元。 2017年7月17日，中禾建司作出《宜宾县合什镇场镇风貌整治工程竣工结算书》，内容包括：中标通知书、建设工程施工合同、竣工验收报告、竣工工程量清单、经济技术签证资料、施工现场图片及其他资料，其中竣工结算报审表载明宜宾县合什镇场镇风貌整治工程施工中标价2240323元、竣工结算总价3409596元；竣工验收报告载明：合什镇场镇风貌整治、市政道路、路沿石变更工程于2014年12月5日开工、2016年10月12日竣工验收，相关单位的工作人员签名并签署意见，单位工程质量验收结论为“本工程已按设计文件要求和合同约定内容完成施工，同意验收”，建设、设计、施工、监理单位的相关负责人签字“同意验收”并加盖单位公章；竣工工程量清单中单项工程竣工结算汇总表显示：风貌整治外立面贴砖工程金额为254684.04元、风貌整治市政工程金额为3019308.06元、增加市政工程为135603.92元，厕所工程-建筑与装饰工程金额部分为空白；分部分项工程量清单与计价表显示店招箱体制作金额为1037302.87元、沥青混凝土金额为801262.22元、安砌侧（平、缘）石金额为217360.00元等。合什政府于2017年7月17日开具证明证实收到中禾建司关于宜宾县合什镇场镇风貌整治工程竣工结算书一正二副共三份。中禾建司于2017年10月31日向合什政府送达了《退还履约保证金申请函》，要求退还履约保证金368000元；中禾建司于2017年11月16日向合什政府送达了《工程款催收函》，载明“我公司与镇政府签订的合什场镇风貌整治工程，已于2016年10月12日竣工，并于2017年7月10日经相关部门验收合格，我公司于2017年7月17日将该工程的竣工结算书递交给贵政府至今已有3个多月，按合同及合同通用条款约定在56天内进行结算并支付工程款，故今日来函，要求贵府尽快退还保证金和支付工程款为谢”，2017年12月6日，中禾建司再次制作并向合什政府邮寄《工程款催收函》，要求合什政府在15日内予以结算并退还保证金和支付工程款，邮寄单显示2017年12月11日已签收。 另查明，在本案案涉工程建设过程中，合什政府同时有其他建设工程在施工,合什政府垫付有部分民工工资；中禾建司向合什政府出具的中禾［2015］41号请示函中，明确了沥青混凝土热拌料采购确定为宜宾县普安凤凰建材厂及委托代理人杨飞供应，并由该厂组织施工，其工程价款委托合什政府直接支付该厂，付款方式为沥青混凝土施工完成一月内支付部分价款672000元，余款结算后再支付，现合什政府向杨飞已支付628500元，中禾建司仅认可75000元代付款；合什政府提交了一份编号为中禾项目部［2015］48号的请示函，落款人及签章为“宜宾中禾建筑工程有限公司宜宾县合什镇场镇风貌整治工程项目部”，称据此函件取得向宜宾县江峰商贸有限公司代支付工程款397766元的委托授权，中禾建司否认了该项目部印章系公司启用，且认为即使按函件内容，支款前也必须先核算后出具支付委托书；合什政府向其他公司及个人支付款项没有提供证据证明取得中禾建司的委托授权；中禾建司称双方在原招投标约定的工程量项目基础上进行的变更和增加：路缘石由预制变成仿花岗石、沥青混凝土由6ｃｍ变为8ｃｍ、增加应力吸收层、店招店牌由600ｍ²增加至2379ｍ²，其中前三项变更有双方函件及签字予以证实，第四项店招店牌（店招箱体）面积的增加，中禾建司仅提供了自行制作的项目验收及单项工程抽检记录表（2015年9月25日），没有提供双方对该面积变更的其他文件，且该表中载明完成量为3400ｍ²；双方当事人一致认可原招投标约定的厕所工程-建筑与装饰工程没有建设，厕所工程-建筑与装饰工程项目金额未计算入中禾建司的竣工结算书。 一审法院认为，依法成立的合同受法律保护。本案案涉工程建设项目为合什政府的招标项目，中禾建司为投标单位并中标，中标价为2240323元并备案，随后，双方签订了《建设工程施工合同》，对该工程的质量、价款、工程期限以及违约责任等予以约定，但双方实际签约合同价为1947700元，合什政府称该合同价款发生变化是因为涉及前期部分费用扣减及工作人员失误，中禾建司对此不予认可，因合什政府没有提供证据证明该合同价与经过备案的中标合同价不一致系工程合法变更导致，故案涉工程合同价款确定为中标价2240323元；此外，中禾建司提出增加了市政道路和路沿石工程以及风貌整治工程的工程量，其中路缘石由预制变成仿花岗石、沥青混凝土由6cm变为8cm、增加应力吸收层有双方文件协商一致，故该部分工程增加金额予以认可，店招店牌面积因中禾建司未提供证据证明双方就增加面积协商一致，且提供的证明面积的证据之间相互矛盾，对此增加部分本案不予处理；现中禾建司向合什政府提交了竣工结算书（竣工结算总价3409596元），按照合同约定“发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书”，合什政府在相应期限内对中禾建司提供的竣工结算报告没有提出异议，故对中禾建司要求给付工程款的部分诉求予以支持，因该工程至今未决算审计，即按合同约定计算为项目总投资2633821.13元[3409596元-775774.87元（竣工结算书增加的店招店牌面积1779.79m²）]的90%即2370439元；现中禾建司对合什政府已直接支付工程款1025000元予以认可，一审法院予以确认，对合什政府代为支付杨飞的628500元，因该款项支付有中禾建司授权，且该金额未超出授权限额（672000元），一审法院予以采纳，对合什政府提出代为中禾建司支付宜宾县江峰商贸有限公司、四川宜宾翊源建设工程有限公司、杨运权的款项，因无证据证明取得中禾公司委托授权，对该部分金额不予在本案中扣减中禾建司的应得工程款，对合什政府提出垫支民工工资，因其既未提供证据证明对工资予以了核实，也未要求民工向相关部门取得权利凭证，结合同时间段合什政府有多处工程施工的情况，该部分垫支款不在本案中处理。为此，合什政府应付中禾建司工程款为716939元；对中禾建司提出从2017年8月16日起至2017年10月12日按年利率6%、2017年10月13日至工程款付清止按年利率12%支付拖欠工程款的利息及违约金，因该约定系实际损失及违约金条款的重合，故调整为支持从2017年8月16日起至工程款付清止按年利率6%计算的利息。 对中禾建司要求合什政府退还工程履约保证金368000元以及支付利息，系中禾建司认为已完成合同约定工程建设义务，但其尚有部分应付民工工资由合什政府垫付，该部分民工工资的结算支付也系中禾建司的履约义务,并不违反合同约定，故对中禾建司的该诉求不予支持。对中禾建司要求合什政府支付因违约产生的合理利润511439元，该诉求系中禾建司适用通用合同条款，并不明确，但双方在专用合同条款中也未予以明确、具体，且中禾建司未能提供证据证明利润发生的可期待内容，故对中禾建司的该诉求不予支持。 对合什政府要求中禾建司支付工期延误违约金104135元，因合什政府在案涉工程施工中，有变更、增加工程总量，将工程转包、分包第三人的情形，由此造成工期延误的责任要求由中禾建司全部承担不妥，且未提供证据证明违约具体情形，故对合什政府的该诉求不予支持。 据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第七十七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条、第二十一条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经一审法院审判委员会讨论决定，判决：一、宜宾市叙州区(原宜宾县)合什镇人民政府于判决生效后十五日内，支付宜宾中禾建筑工程有限公司工程欠款716939元及利息，利息计算方式：从2017年8月16日起至欠款付清时止按年利率6%计算；二、驳回宜宾中禾建筑工程有限公司本案的其他诉讼请求；三、驳回宜宾市叙州区(原宜宾县)合什镇人民政府本案的诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费32112元，反诉案件受理费1191元，合计33303元，由宜宾中禾建筑工程有限公司负担24612元，宜宾市叙州区(原宜宾县)合什镇人民政府负担8691元。 二审中，双方当事人未提供新证据。 本院查明的事实与一审法院查明事实一致，本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，综合双方的诉辩主张，本案的争议焦点为：1.一审判决确认的合什政府欠付中禾建司工程款及利息是否正确；2.中禾建司主张的工程履约保证金是否应当支持。3.中禾建司、合什政府是否存在违约情况，如果违约则各自承担的违约责任比例如何，中禾建司主张因违约产生的利润损失应否支持。 关于第一个争议焦点，关于案涉工程合同价款，案涉工程中标价为2240323元并经备案，合什政府主张工程签约总价为1947700元，虽然双方签订的《建设工程施工合同》实际签约合同价为1947700元，与中标价不一致，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第一条“招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。”的规定，一审法院确定案涉工程合同价款为2240323元并无不当。按照双方合同约定，合什政府在相应期限内未对中禾建司提供的竣工结算报告提出异议，一审法院以中禾建司报送的结算价作为付款依据并无不当。 关于合什政府向宜宾县江峰商贸有限公司支付的工程款，合什政府上诉主张该款项系合什政府受中禾建司委托支付的工程款，应当在应付款项中扣减，理由是依据中禾建司合什镇风貌整治工程项目部〔2015〕48号《请示函》，中禾建司辩称宜宾县江峰商贸有限公司与中禾建司无关，中禾建司没有启动该项目印章。本院认为该《请示函》中明确载明：每次拨付工程款时，由宜宾县江峰商贸有限公司与中禾建司进行核算，由中禾建司出具支付委托书……。工程完工后，结算完成支付余款。该委托支付是附条件的，付款的前提是江峰公司与中禾建司进行核算，并由中禾建司出具委托书。在中禾建司不认可公司项目印章的情况下，合什政府并未提供证据证明支付该工程款项取得了中禾建司的委托授权和支付条件已成就，一审法院未予扣减并无不当。 关于增加工程的店招店牌工程款775774.87元，中禾建司上诉主张不应在总工程款中扣减。中禾建司并无证据证明双方对工程面积增加达成一致，也无证据证明对方签字人员取得了合什政府的授权，故一审法院不予处理并无不当。 中禾公司主张工程款按总投资乘以90%错误，应支付100%的工程款。因合同第12.4.4条中约定发包人支付进度款的期限为：……至完工验收时拨付到项目总投资的90％（含税收、未含维修保证金），决算审计后拨付到审计金额的95％……。因该工程至今未决算审计，一审判决按照项目总投资的90%计算应付工程款并无不当。 关于第二个争议焦点，关于工程履约保证金，双方签订的《建设工程施工合同》第12.4.4条中约定发包人支付进度款的期限为：……至完工验收时拨付到项目总投资的90％（含税收、未含维修保证金），决算审计后拨付到审计金额的95％，其余为保修金。保修费用为工程结算价的5%，保修期满扣除维修费用退还承包人（无息），30日内。因该工程至今未决算审计，故中禾建司要求合什政府应返还工程履约保证金368000元的理由不成立。 关于焦点三，关于违约问题，合什政府上诉主张中禾建司支付工期延误违约金104135元，中禾建司上诉主张合什政府支付因违约产生的合理利润511439元。因双方在合同履行过程中均存在违规的情形，存在将工程转包、分包第三人的情形，合什政府在案涉工程施工中变更、增加工程总量，由此造成工期延误双方均有责任。双方签订的《建设工程施工合同》约定的通用合同条款系概括约定，在专用合同条款中虽然约定了违约情形和责任，但并不明确、具体，且双方均未提供充分证据证明对方违约的具体情形和违约金计算方式，对方也并不认可。故一审法院不予支持并无不当。 关于利息，中禾建司上诉主张2017年10月13日至工程款付清时止按年利率12%支付拖欠工程款的利息及违约金。首先，虽然通用合同条款第14条第二款，逾期支付超过56天的，应当按同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金，该约定系实际损失及违约金条款的重合，违约金本身具有填补损失的作用。其次，在专用合同第12.4.4条中约定发包人支付进度款的期限为：……发包人逾期支付进度款的违约金的计算方式：无。在专用合同中并未约定发包人逾期支付进度款应按照通用合同条款执行。一审法院按年利率6%支持从2017年8月16日起至工程款付清止计算的利息并无不当。 综上，上诉人合什政府、上诉人宜宾中禾建筑工程有限公司的上诉请求和理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费43869元，由宜宾市叙州区(原宜宾县)合什镇人民政府负担12871元，由宜宾中禾建筑工程有限公司负担30998元。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 静 审 判 员  王纯强 审 判 员  陈志彬 二〇二〇年三月三十日 法官助理  李焕培 书 记 员  曾雪莲