河北省唐山市路北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0203行再1号 原审原告冯德文，男，1952年5月30日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告王秉德，男，1956年12月28日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告刘立群，女，1968年11月25日生，汉族，住辽宁省阜新市海州区。 原审原告刘俏，女，1972年1月25日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告齐志斌，男，1971年7月1日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告刘锦禄，男，1967年12月7日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告冯德宾，男，1967年3月31日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告李娜，女，1982年2月6日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告田冯超，男，1983年1月15日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告张之彬，男，1979年2月1日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告张剑，男，1978年11月15日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告冯乐，女，1979年9月9日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告石秋艳，女，1984年8月27日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告李建新，男，1965年2月10日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告冯德六，男，1963年8月12日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告王金娣，女，1974年9月17日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告冯佩云，男，1961年11月11日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告樊化东，男，1969年1月15日生，汉族，住唐山市路南区。 原审原告王海峰，男，1978年12月2日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告张晓健，男，1973年9月17日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告孙永辉，男，1975年9月19日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告张经纬，女，1982年5月8日生，汉族，住唐山市丰润区。 原审原告侯国歧，男，1958年3月17日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告李雪静，女，1967年11月3日生，汉族，住唐山市路北区。 原审原告赵春新，男，1969年7月28日生，汉族，住唐山市丰南区。 原审被告唐山市自然资源和规划局（原唐山市国土资源局），住所地：唐山市路北区北新西道23号。 法定代表人高怀军，男，职务：局长。 原审第三人唐山市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地：唐山市路北区西山道7号 法定代表人孟宪友，男，职务：主任。 原审原告冯德文等25人与原审被告唐山市自然资源和规划局土地使用权转移登记纠纷一案，本院作出的（2017）冀0203行初361号行政判决书已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2020年3月19日作出（2020）冀0203行监1号行政裁定书，裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，依法进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告冯德文等25人诉称，2013年3月20日，原告冯德文等原唐山市房屋建筑安装工程总公司职工与唐山市人民政府国有资产监督管理委员会签订了唐产交2013（5）号《产权交易合同》，以拍卖价5300万元的价格受让唐山市房屋建筑安装工程总公司整体资产及土地使用权（共涉及四宗土地，其中两宗为家属院用地）。原告方按合同约定缴纳了全部价款和相关费用，并即刻着手进行人员安置和办理相应的产权转让手续。但被告唐山市国土资源局以受让人通过拍卖受让的资产与《中华人民共和国物权法》相悖为由始终不予办理原告受让资产中的两宗家属院用地的产权转移手续，导致该两宗土地至今无法完成实际交割和使用，使原告蒙受巨大的经济损失。出现上述情况后，原告方多次找唐山市人民政府国有资产监督管理委员会协调相关事宜无果，后又向唐山市产权交易中心申请调解，也没能使问题得到解决。请法院支持原告诉讼请求。 原审被告唐山市国土资源局辩称，一、原告诉请中的冀唐国用（2002）第6152号土地不属于唐山市房屋建筑安装总公司企业改制所涉的宗地范围，经查档该宗地主体不是本案中的原告。土地使用证号为冀唐国用（2002）第6152号的土地基本情况为：土地坐落：新区富祥花苑2栋26号，土地使用权人为案外人，用地面积942.68平方米，土地用途为住宅，土地使用权类型为出让。该宗土地不属于唐山市房屋建筑安装总公司企业改制所涉的宗地范围，与本案无关联，原告主体不适格。二、土地使用证号冀唐国用（2004）第09444号所涉土地，属小区居民按旧公房出售后取得分摊楼房基座用地面积后剩余的土地，为小区中公共道路、绿地等用地。市规划局1994年7月批准的该项目总平面布置图显示，本宗地部分规划布置为小区内的绿地、变电室、标志小品等公共用地或公共设施用地。另唐山市房屋建筑安装工程总公司企业改制方案中也有明确表述：“该宗地为家属院西院土地，基本上是住宅绿化用地。”具体情况是：2013年，唐山市房屋建筑安装总公司为唐山市国资委下属国有企业，经市国资委批准改制。2013年3月20日，冯德文等唐山市房屋建筑安装总公司职工与唐山市人民政府国有资产监督管理委员会签订了《产权交易合同》【唐产交2013（5号）】产权转让包括土地资产4宗，土地证号分别为：冀唐国用（2004）第08664号、冀唐国用（2000）第3821号（应为冀唐国用（2000）第3823号）、冀唐国用（2002）第6195号、冀唐国用（2004）第09444号。2013年8月，被告依唐山市房屋建筑安装工程有限公司申请，办理了冀唐国用（2004）第08664号、冀唐国用（2000）第3823号两宗土地转让手续，2013年10月，被告与唐山市房屋建筑安装工程有限公司签订了两宗地《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：c13020020130140、c13020020130155）。对于原告诉讼请求中提到的冀唐国用（2004）第09444号文件所涉及的国有土地，经查档：土地使用权人为唐山市光明房地产开发公司，土地坐落：唐山市路北区北新西道82号，用地面积10825.79平方米，土地用途为混合住宅，土地使用权类型为划拨。经地籍权属调查，该宗地面积为原宗地面积21640.29平方米减去6宗地（6-12、6-2、6-3、6-4、6-7、6-8）面积所剩余面积，属小区居民按旧公房出售后取得分摊楼房基座用地面积后剩余的土地，为小区中公共道路、绿地等用地。被告未办理冀唐国用（2004）第09444号宗地土地转让手续依据如下：1、《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第62号）第七十条、第七十三条；2、《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条。综上所述，对于冀唐国用（2002）第6152号土地，原告不具备诉讼主体资格；对于冀唐国用（2004）第09444号土地，被告认为将小区内属于业主共有的绿地、公共道路和设施用地转让给原告，一是损害了小区内其他几百户居民的合法权益，处置不当会造成社会不稳定因素，二是这种改变土地用途的行为也违反了国家的法律政策，故未办理该宗地土地转让手续。被告适用法律正确、法规正确，请求驳回原告全部诉讼请求。 本院认为，提起行政诉讼的原告应该是行政行为的相对人以及其他与行政行为有厉害关系的公民、法人或其他组织，本案中原审原告冯德文等25人不具有提起行政诉讼的主体资格，原审原告的诉讼主体不适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第四项、第九十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 一、撤销本院（2017）冀0203行初361号行政判决书。 二、驳回原审原告冯德文等25人的起诉。 原审案件受理费50元退回原审原告冯德文等25人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长 郭 丽 人民陪审员 孙 宁 人民陪审员 边丽云 二〇二〇年三月二十日 法官助理赵玲 书记员董爱霞