浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初697号原告胡光兴等47人（名单附后）。诉讼代表人胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。法定代表人姚高员，市长。委托代理人王**，温州市人民政府办公室政务公开处处长。委托代理人单天浩，温州市行政复议局工作人员。原告胡光兴等47人诉被告温州市人民政府政府信息公开一案，本院于2019年9月11日受理后，依法组成合议庭，于同年11月12日公开开庭审理了本案。原告胡光兴等47人的诉讼代表人胡光兴、胡理明、委托代理人崔克海，被告温州市人民政府的委托代理人王**、单天浩到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。2019年8月16日，温州市人民政府应胡光兴等人申请，作出2019年第107号答复函，主要内容为：本机关于2019年7月24日收到你们提出的“温州市人民政府征收瓯海区园底村集体所有土地涉及被征地农民社会保障费用的批准与落实支付情况”政府信息公开申请。经查，本机关仅在征地补偿安置方案批复中对被征地农民基本生活保障人数进行核定，不涉及具体费用的“批准与落实支付”等相关信息，故你们申请获取的信息不由本机关制作或保存，依法不属于本机关公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，予以告知。建议向温州市人力资源和社会保障局、温州生态园管理委员会咨询。答复函中一并告知了相关单位的地址及联系方式等。原告胡光兴等47人诉称：被告通过货币补偿、住宅用房安置指标、基本生活保障、促进就业等途径,对被征地单位和农民实行补偿和安置,基本生活保障包函社会保障部分。在征地中,政府首先建立被征地农民社会保障制度,落实社会保障费用,该费用由被告筹集、统筹使用。社会保障资金专款专用,专项资金和政府补贴资金列入征地成本。法律规定,被告不落实被征地农民社会保障费用的，一律不予报批征地。被告认为案涉政府信息不属于其制作、保存，严重错误。况且,被告没有证据证明案涉政府信息是由其他行政机关制定和保存。综上，请求撤销2019年第107号答复函，判令被告依法公开农民社会保障费用的批准与落实支付情况的政府信息。原告胡光兴等47人在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1.政府信息公开申请表；2.邮件交寄单（收据）；3.查询结果截图；4.身份信息；1-4证明原告提出政府信息公开的申请及内容等；5.2019年第107号答复函，证明被诉行为内容;6.温资规[2019]63号《关于筹集社会保障有关资金事项的通知》，证明被告提供的文件与其申请内容无关。被告温州市人民政府辩称：被告收到原告等人的政府信息公开申请后，向有关部门进行了查询。针对征收农民集体所有土地涉及的被征收农民基本生活保障问题，被告已发布《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》（温州市人民政府令第101号、第143号）、《温州市人民政府办公室关于市人民政府令第143号实施后有关政策衔接的意见》（温政办[2014]111号）等规范性文件。在具体的征收补偿安置方案批复中，被告仅对被征地农民基本生活保障人数进行核定，不涉及被征地农民社会保障费用的批准与落实支付情况等相关信息。因此，原告等人申请获取的信息不由被告制作或保存，依法不属于被告的公开范围，被告据此作出被诉答复函予以告知并说明理由，同时一并告知可能制作或保存案涉信息的行政机关名称及联系方式等，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告胡光兴等47人的诉讼请求。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1.政府信息公开申请表；2.邮政快递单；1-2证明原告于2019年7月23日以邮寄方式向被告提出申请；3.身份证复印件，证明申请人身份情况；4.邮政快递物流查询结果，证明被告于2019年7月24日收到申请；5.协助查询函；6.关于胡光兴等48人依申请公开政府信息的复函；5-6证明被告向温州生态园管委会发出协助查询函及结果反馈；7.协助查询函；8.关于胡光兴等48人依申请公开政府信息的复函；7-8证明被告向温州市瓯海区人民政府发出协助查询函及结果反馈；9.协助查询函；10.查询结果反馈；9-10证明被告向温州市人力资源和社会保障局发出协助查询函及结果反馈；11.协助查询函；12.关于信息公开协查的复函；11-12证明被告向温州市自然资源和规划局发出协助查询函及结果反馈；13.依申请公开政府信息处理单，证明被告作出被诉答复前已按规定对拟公开信息进行审查；14.2019年第107号答复函及温资规[2019]63号文件，证明被告已作出答复并提供了相关文件；15.邮件查询结果，证明原告已收到被诉答复函；16.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，证明被诉行为合法。庭审中，双方当事人主要围绕被诉政府信息公开答复是否合法等争议焦点进行了质证和辩论。综合各方意见，本院对证据认定如下：原、被告提供的上述证据，各方对真实性无实质性异议，且证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。结合原、被告双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2019年7月23日，原告等人通过EMS邮政快递的形式向被告邮寄了政府信息公开申请书，其对所要公开的信息描述为“温州市人民政府征收瓯海区园底村集体所有土地涉及被征地农民社会保障费用的批准与落实支付情况”。2019年7月24日、8月12日，被告分别向温州生态园管理委员会、温州市瓯海区人民政府、温州市人力资源和社会保障局、温州市自然资源和规划局发出协助查询函，要求上述部门协助查询并将查询结果反馈给被告。同年8月15日，温州生态园管理委员会复函称：“经查询了解，我委仅保存瓯海区园底村被征地农民基本生活保障专项资金缴款告知书和支付凭证”。同年8月14日，温州市瓯海区人民政府、温州市人力资源和社会保障局、温州市自然资源和规划局分别复函称“本机关未制作或保存……”“我局涉及到瓯海三垟街道园底村被征地农民的政府信息内容只有被征地农民基本生活保障专项资金收支和具体人员参保情况”“……不由本机关制作或保存”。2019年8月16日，被告作出2019年第107号答复函。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，并无证据、依据或线索指向被告制作或获取原告所描述的“被征地农民社会保障费用的批准与落实情况”的案涉信息，原告亦未能明确其申请公开的“被征地农民社会保障费用的批准与落实情况”指何种具体内容及可能存在于何种材料中。在此情况下，被告根据原告对其申请所要公开的信息的描述，经合理征询并收到反馈意见后作出被诉政府信息公开答复，告知原告申请获取的信息不由其制作或保存，符合上述法律规定，且符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的程序要求。原告现以“征地文件已经省政府审批、被征收前资金应已审批和落实”等为由主张上述信息存在，未能提供证据证明被告已经制作或者保存案涉信息的相关线索。因此，被告作出被诉答复，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销被诉答复并责令被告公开“社会保障费用的批准与落实支付情况”等诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡光兴、胡理明、周玉蝶、高锦明、高洪友、张国明、胡美学、蔡云友、蔡美云、高天州、陈美兰、陈松华、高理新、张金松、胡云生、张云生、高金良、高海明、胡定贤、胡学松、高谷峰、胡利林、孙继生、高炳强、蔡云弟、胡学虎、高洪光、高洪杰、金定珍、周希虎、孙阿青、高明华、陈秀媚、胡学平、何钗弟、杨忠银、高胜亮、胡春林、高云新、高明岳、高忠心、高进华、高立春、高新明、胡念敏、胡长光、胡宗南的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡光兴等47人共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  来 敏人民陪审员  徐建增二〇二〇年三月十一日法官助理李凯书记员蒋罕附件：原告名单原告胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告高明华，男，1961年8月11日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号。原告孙继生，男，1956年5月12日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村前里。原告高金良，男，1953年6月12日出生，公民身份号码3303211953××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路691号。原告高进华，男，1957年7月18日出生，公民身份号码3303211957××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路20号。原告杨忠银，男，1956年2月17日出生，公民身份号码3303211956××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1073号。原告胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告陈松华，男，1962年9月5日出生，公民身份号码3303211962××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路58号。原告张国明，男，1957年7月8日出生，公民身份号码3303211957××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路432号。原告高明岳，男，1956年10月27日出生，公民身份号码3303211956××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路677号。原告高谷峰，男，1955年2月7日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三荼路683号。原告高洪友，男，1971年4月1日出生，公民身份号码3303211971××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路12号。原告胡学虎，男,1964年4月6日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路25号。原告胡定贤，男，1962年1月5日出生，公民身份号码3303211962××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路44号。原告蔡云友，男，1968年2月9日出生，公民身份号码3303211968××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1188号。原告胡美学，男，1957年8月27日出生，公民身份号码3303211957××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路48号。原告高立春，男，1974年9月5日出生，公民身份号码330321197409054810.汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路62号。原告胡云生，男，1954年1月28日出生，公民身份号码3303211954××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄2号。原告高海明，男，1950年9月8日出生，公民身份号码3303211950××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1154弄11号。原告高新明，男，1955年12月2日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路412号。原告胡学松，男，1955年4月15日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1141弄61号。原告陈秀媚，女，1962年1月12日出生，公民身份号码3303211962××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号。原告胡学平，男，1962年4月26日出生，公民身份号码3303211962××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1129号。原告高天州，男，1950年11月20日出生，公民身份号码330321195011204816.汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路438号。原告高理新，男，1967年5月31日出生，公民身份号码3303211967××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路673号。原告高胜亮，男，1964年6月2日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路426号。原告蔡云弟，男，1956年10月9日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路21号。原告高炳强，男，1957年4月21日出生，公民身份号码3303211957××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄22号。原告陈美兰，女，1960年12月13日出生，公民身份号码3303211960××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄22号。原告周希虎，男，1964年7月29日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路23号。原告高洪光，男，1965年4月6日出生，公民身份号码3303211965××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路422号。原告胡春林，男，1966年10月12日出生，公民身份号码3303211966××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1139号。原告蔡美云，男，1953年12月5日出生，公民身份号码3303211953××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路19号。原告张云生，男，1952年1月21日出生，公民身份号码3303211952××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1120号。原告胡利林，男，1962年4月20日出生，公民身份号码3303211962××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路50号。原告孙阿青，男，1951年2月14日出生，公民身份号码3303211951××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1151号。原告高锦明，男，1952年7月28日出生，公民身份号码3303211952××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1121号。原告胡念敏，男，1964年5月24日出生，公民身份号码3303211964××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1154弄14号。原告金定珍，男，1956年11月8日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄4号。原告高云新，男，1968年7月25日出生，公民身份号码3303211968××××××××,汉族，浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄3号。原告高洪杰，男，1969年5月1日出生，公民身份号码3303211969××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1059号。原告何钗弟，男，1956年10月16日出生，公民身份号码3303211956××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道111弄18号。原告胡宗南，男，1987年6月4日出生，公民身份号码3303041987××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村前里路2弄12号。原告张金松，男，1952年8月3日出生，公民身份号码3303211952××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村园底路31号。原告高忠心，男，1956年2月19日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1083弄5号。原告周玉蝶，男，1965年5月27日出生，公民身份号码3303211965××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1087号。原告胡长光，男，1960年5月28日出生，公民身份号码3303211960××××××××,汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1133号。