河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初166号原告王海东，男，1944年12月12日出生，汉族，住郑州市中原区。被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地郑州市二七区嵩山南路1号。负责人：李秀山，该单位主任。委托诉讼代理人：刘欣，该单位工作人员。委托诉讼代理人：蒲洪丹，河南辰中律师事务所律师。原告王海东不服被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会2019年8月29日作出的政府信息公开答复书，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王海东、被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会委托诉讼代理人刘欣、蒲洪丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月29日，被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会对原告的申请作出政府信息公开答复书。原告王海东诉称：市国资委于2019年4月18日对我3月29日政府信息申请“”我市依据豫政办{2011}106号文件制定的含厂办技校等职教退休教师待遇标准政府信息（以下简称职教退休教师标准）制作的《政府信息公开答复书》附件1（以下简称《公开答复书》1）。答复：“经查阅资料，你所申请的内容为内部管理信息，不属于政府信息或不予公开。”我对公开答复1不服，提出行政复议申请。附件2，经行政复议机关2019年8月9日制作《郑州市人民政府延期审理通知书》郑政（延复通）字{2019}453号文件附件3号，获得郑州市人民政府复议机关2019年8月12日制作的《郑州市人民政府行政复议决定书》郑政行（复决）（2019）453号附件4决定：撤销被申请人于2016年4月18日对申请人作出的《政府公开信息答复书》，并责令其依法重新作出答复。被告于2019年8月29日作出《政府信息公开答复书》附件5（以下简称公开答复书2）答复如下：你申请内容内部管理信息不予公开，为方便你了解相关政策信息。“现将你申请的涉及厂办技校等职教退休待遇标准等有关规定进行说明：。”，被告的《公开答复2》答复，与《公开答复1》相比，仅少了“不是政府信息”几个字，坚持说申请人申请内容为内部管理信息不予公开。《公开答复书2》里的其他话，有和没有一样。因此我对被告《公开答复书2》不服，提出诉讼。《公开答复书2》是被告收到《郑州市人民政府行政决定书》郑政（行复决）{2019}453号后，制作的《公开答复书2》，有违《政府信息公开条例》第三十六条的规定，因内部管理信息，是由内部管理事务产生，就不是政府信息。所以《公开答复2》虽少了不是政府信息和不少这几个字差不多。《公开答复2》实质与《公开答复1》相同，因没有对《公开答复2》的申请人申请的信息内容说明“是内部管理信息，不予公开”的理由，所以《公开答复2》是不作为，行为违法。被告的《公开答复2》属于违犯《行政复议法》第37条的内容。被告《公开答复2》内容较《公开答复1》增添了“为方便你了解相关政策信息，现将你申请的涉及厂办技校等职教退休教师待遇标准的有关规定进行说明：。”，（以下简称了解说明）。对前述《公开答复2》中“了解说明”内容，我们没有提出相关信息的申请。《公开答复2》中提供“了解说明”行为没有我的需要依据，所以《公开答复2》中“了解说明”是浪费政府资源和时间，是“无正当理由拖延政府行政复议决定”的行为。被告《公开答复2》是对其2019年6月24日制作的《行政复议答辩状》附件6中“被告收到申请表后，经查阅资料，申请人申请公开政府信息为2011年，郑州依据国家、河南省有关政策精神，印发出台《郑州市人民政府办公厅关于转发郑州市妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题实施方案的通知》（郑政办明电{2011}327）（以下简称政办明电327号解决职教幼教实施方案）。该通知为内部明电”没有对原告申请内容是内部信息，不予公开的理由说明，也没有为《公开答复书1》举证“经查阅资料”说明查阅的那些资料和向复议机关出示（郑政办明电327号解决职教幼教实施方案）是内部管理信息，被告在收到《郑州市人民政府的复议决定书》郑政（行复决）{2019}453号后，制作的《公开答复2》没有依据《政府信息公开条例》第36条第三项的规定，故《公开答复2》也是事实不清，证据不足、依据错误和不作为，行为违法。被告2019年6月24日制作的《行政复议答辩状》附件8第二页上面的自然段“该内部明电为郑州市政府内部信息，并不具备外部效力。因此依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条及《国务院办公厅关于做好信息依申请公开工作意见》（国办发{2010}5号）第二部分准确把握政府信息的适用范畴中的‘行政机关在日常工作中制作或者获取内容管理信息以及处于讨论研究或者审查的过程中的信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息’之规定，被告于2019年4月18日向申请人作出了不予公开的决定。被告在自己的《行政复议答辩状》里既没有举证原告申请信息内容郑政办明电327号解决职教幼教实施方案，即职教幼教退休教师待遇标准是内部管理信息，也没有说明申请的信息内容对含老伴王梅花在厂内办技校退休教师等众多职教幼教退休教师待遇，不具备外部效力，所以被告《行政复议答辩状》也是事实不清、证据不足、依据错误和不作为。就在前述《行政复议答辩》在这段话下面的自然段“综上所述”开头的这三行多的自然段里，被告把涉郑政（行复通）{2019}452号（注：该涉“地区差”行政复议申请我早已向复议机关申请撤销，且复议机关已决定撤销该行政复议审查）行政复议案内容的“地区差”弄错在本郑政（行复决）{2019}453号，再次证明了被告的行政复议答辩状是事实不清、证据不足、依据错误。综上，被告2019年4月18日制作的《公开答复书1》对我3月29日政府信息申请职教退休教师标准答复：“经查阅资料，你们所申请内容为内部管理信息，不属于政府信息，不予公开。”《公开答复书1》没有对“经查阅资料”和“不予公开”说明查阅了什么资料和理由，属于不作为，行为违法。被告2019年6月24日制作的《行政答复议答辩状》里的第一页倒数第五行“被告收到该申请表后，经查阅相关资料申请人公开政府信息为“郑政办明电327号解决职教幼教实施方案”，该通知为内部明电。该内部明电为郑州市政府内部管理信息，并不具备外部效力。被告行政复议答辩状有违《政府信息公开条例》第36条：“（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开，并说明理由”的规定，对“郑政办明电327号解决职教幼教实施方案”是“内部管理信息，并不具备外部效力”举证说明理由。以“郑州市解决国有企业职教幼教退休待遇问题领导小组办公室”【以下简称市职教办】名义两次公示的郑州市国有企业职教幼教退休教师基本情况，（以下简称基本情况）表同存放在含王梅花等众多职教幼教退休教师个人档案里《国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表》附件7（以下简称审核表）内“本地同类教育机构同类人员待遇金额”就是根据“郑政办明电327号解决职教幼教实施方案”即含王梅花在内厂办技校职教退休教师待遇标准经有关工作人员向相关电脑中反复输入职教、幼教、退休教师个人信息后获得的“本地同类教育机构同类人员待遇金额”证明“郑政办明电327号解决职教幼教实施方案”即职教退休教师标准具备对外效力即不是内部管理信息的铁证。所以被告行政复议答辩同公开答复书1一样没有对前述“是内部管理信息，不予公开”说明理由，是事实不清，证据不足，依据错误和不作为。被告的公开答复书2同答复书1一样，对“申请内容内部管理信息，不予公开”的理由和提供“郑政办明电327号解决职教幼教实施方案”即职教幼教退休教师标准，所以被告作出的公开答复书2同公开答复1及行政复议答辩状一样是事实不清，证据不足，依据错误和不作为，行为违法。原告依据上述理由提起诉讼，要求：撤销被告于2019年8月29日做出的《政府信息公开答复书》，责令对我2019年3月29日的政府信息申请限期依法重新作出答复。原告王海东向本院提交的证据有：1、2019年4月18日的政府信息公开答复书复印件一份；2、行政复议申请复印件一份；3、延期审理行政复议通知书复印件一份；4、行政复议决定书复印件一份；5、2019年8月29日的政府信息公开答复书一份；6、郑州市国有企业职教幼教退休教师基本情况表打印件一份；7、国有企业职教幼教退休教师资格及补贴标准审核表打印件一份；8、行政复议答辩状复印件一份。被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会辩称：原告申请公开的信息为内部管理信息，被告作出的《政府信息公开答复书》，程序和内容均合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二部分之规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。正如原告在诉状中所称，其通过邮寄的方式申请公开“我市政府依据（豫政办【2011】106号）文件制定的含厂办技校等职教退休教师待遇标准（即本地同类教育机构同类人员待遇金额、使用的表格及相关信息资料）政府信息”。被告收到该申请后，经查阅资料得知，原告申请公开的信息为内部明电，系行政机关内部工作流程等方面信息；据此，被告于2019年4月18日向原告作出答复“所申请的内容为内部管理信息，不属于政府信息，故不予公开”。原告不服被告作出的答复，向郑州市人民政府申请复议。2019年8月12日，郑州市人民政府作出郑政（行复决）〔2019〕453号《行政复议决定书》，撤销2019年4月18日的《政府信息公开答复书》，并重新作出答复。被告收到该决定后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条及第三十六条第（三）项之规定，于2019年8月29日重新作出答复，再次告知其所申请公开的内容为内部管理信息，不予公开，但对“厂办技校等职教退休教师待遇标准”的有关规定进行了说明；并于2019年9月4日通过邮寄的方式将该《政府信息公开答复书》送达原告。综上，被告向原告说明了不予公开的理由，并已经针对相关内容进行了说明；因此，被告向原告作出的政府信息公开答复内容和程序均合法，请贵院查明案件事实后，依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市人民政府国有资产监督管理委员会向本院提交的证据、依据有：证据一：1、郑政（行复决）〔2019〕453号《行政复议决定书》一份；2、2019年8月29日《政府信息公开答复书》一份；3、单号为1133621117778的邮寄单、邮件交寄单（收据）及邮件物流信息一份。证明目的：被告于2019年8月29日作出的《政府信息公开答复书》内容和程序均合法。证据二：《郑州市人民政府办公厅关于转发郑州市妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题实施方案的通知》首页及第2页部分内容一份。证明目的：原告所申请公开的政府信息为内部管理信息，被告严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十三条及第三十六条之规定向原告作出政府信息公开答复。经庭审质证，原告王海东对被告提供的对证据一，认为该组证据仅能证明被告2019年8月29日向原告制作送达了政府信息公开答复书，但该答复书违反行政复议实施条例和政府信息公开条例的有关规定，行为违法；对被告提供的第二组证据，认为该组证据无法证明原告申请公开的信息是内部管理信息，对外不具有效力。被告对原告提交的证据1、3、4、5真实性无异议，该四份证据也证明了被告向原告作出的政府信息公开答复程序和内容均合法；原告提交的证据2，系复印件，真实性无法核实；对证据6、7，并非被告出具，真实性无法核实；对证据8真实性没有异议，但不能证明原告的诉请及事实与理由。综合以上质证意见，本院认证如下：原告提交的证据1、3、4、5、8客观真实，本院对证据的真实性予以确认。原告提交的其他证据非原件，真实性无法核实，本院不予确认。被告提交的证据，原告对真实性未提异议，本院对证据的真实性予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2019年3月30日，原告以邮寄方式向被告申请政府信息公开，要求被告公开：郑州市政府依据豫政办（2011）106号文件制定的含厂办技校等职教退休教师待遇标准（即本地同类教育机构同类人员待遇金额、适用的表格及相关信息资料）政府信息。2019年4月18日，被告对原告申请作出政府信息公开答复书，告知原告经查阅资料，其所申请的内容为内部管理信息，不属于政府信息，故不予公开。原告收到该答复后不服，向郑州市人民政府申请行政复议。2019年8月12日，郑州市人民政府作出郑政（行复决）（2019）453号行政复议决定书，决定撤销被告作出的《政府信息公开答复书》，并责令其依法重新作出答复。2019年8月29日，被告重新作出政府信息公开答复书，该答复书称原告申请内容为内部管理信息，不予公开，但为方便原告了解相关政策信息，对原告申请的涉及“厂办技校等职教退休教师待遇标准”等有关规定进行公开，其随后公开的内容中包括适用范围和补贴原则，其中适用范围中包括中央在郑企业、省属在郑国有企业、市属国有企业和各县属国有企业举报的技工学校岗位退休教师。补贴原则中就纳入范围的退休教师的补贴标准做了具体规定。原告收到该答复书后，认为被告答复事实不清，证据不足，属于不作为，没有履行法定职责，行为违法。遂向本院提起诉讼，请求撤销涉案答复并责令被告重新作出。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告向被告申请公开郑州市政府依据豫政办（2011）106号文件制定的含厂办技校等职教退休教师待遇标准（即本地同类教育机构同类人员待遇金额、适用的表格及相关信息资料）的政府信息，被告答复称原告申请的内容为内部管理信息，不予公开，但为方便原告了解相关政策信息，对原告申请要求的部分规定进行了公开。被告的答复事实清楚，符合有关政府信息公开的规定，已满足了原告的知情权，依法应予维持。原告起诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王海东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王海东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  邢 燕人民陪审员  李志娟人民陪审员  祝素真二〇二〇年三月二十四日法官助理陈晓莹书记员岳赛附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。