广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)桂11行初65号 原告吴木金，男，1989年2月17日出生，汉族，农民，住贺州市平桂区。 被告贺州市平桂区人民政府。地址：贺州市平桂区平桂大道1号。 法定代表人朱建军，区长。 委托代理人罗远明，贺州市平桂区司法局干部。 委托代理人邱文博，广西灵丰律师事务所律师。 原告吴木金诉被告贺州市平桂区人民政府房屋行政强制拆除一案，于2019年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月28日立案后，于2019年9月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月28日公开开庭审理了本案。原告吴木金，被告贺州市平桂区人民政府的委托代理人罗远明、邱文博到庭参加了诉讼。原告吴木金起诉列贺州市自然资源局、贺州市平桂区黄田镇人民政府为被告。经查，原告被拆除的房屋是被告贺州市平桂区人民政府组织相关部门人员拆除的，拆除的法律后果由被告贺州市平桂区人民政府承担，被组织的部门和人员不是行政拆除行为的主体，因此，贺州市自然资源局、贺州市平桂区黄田镇人民政府不是本案适格的被告。经本院释明后，原告拒绝更改被告。本院另行裁定驳回原告对贺州市自然资源局、贺州市平桂区黄田镇人民政府的起诉。本案在审理过程中，原告对被告据以拆除原告房屋的依据即贺州市自然资源局作出的贺自然资（平）强拆[2019]第5号《强制拆除违法建筑决定书》向贺州市八步区人民法院提起行政诉讼，该院作出判决后，原告不服上诉，另案尚未审结。本案审理需以另案裁判结果为依据，因此，本案于2019年11月29日中止诉讼。另案审理终结后，因新型冠状病毒疫情的影响，当事人不宜到庭质证，本院通知原、被告双方对另案行政判决书进行书面质证。本案现已审理终结。 被告平桂区人民政府于2019年6月12日组织相关部门人员对原告吴木金位于贺州市平桂区黄田镇黄田村天宝堂的在建房屋实施行政强制拆除行为，拆除了原告的该房屋。 原告吴木金诉称，原告位于贺州市平桂区黄田镇黄田村天宝堂的房屋，占地面积为156平方米。2019年，平桂区人民政府拟建设生态新城项目，原告的房屋位于该项目征地范围内。2019年5月，被告贺州市自然资源局下发贺自然资(平)限拆[2019]第1号《责令限期拆除通知书》，要求原告在接到决定书之日起三日内自行拆除该房屋。2019年6月4日，被告贺州市自然资源局下发《强制拆除违法建筑公告》，要求原告在公告之日起五天内自行拆除房屋。同日，被告贺州市自然资源局下发贺自然资(平)强拆字[2019]第5号《强制拆除违法建筑决定书》，决定上报市人民政府责成有关单位于2019年6月9日后实施强制拆除。在原告及其家人不知情且没有得到任何安置补偿的情况下，2019年6月12日，平桂区人民政府指派生态新城项目征地拆迁指挥部带领200多人以拆违建为名对原告房屋进行了强拆，并造成屋内物品损失。被告贺州市自然资源局不具备违建认定的法定职权，未经合法违建认定程序就下发《强制拆除违法建筑决定书》，严重侵害原告的合法利益，剥夺了原告的救济权利。原告在自家宅基地上建筑的房屋，属于乡村规划区内，应该适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，而非第六十四条的规定，《强制拆除违法建筑公告》适用法律严重错误。强制拆除违法建筑公告与强制拆除决定书同日下发，侵犯了原告的陈述申辩权。被告作出的强拆行为在实体上和程序上均违法，严重侵犯了原告的合法权益，严重违反了《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等关于征收的法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，请求：1.依法确认被告于2019年6月12日强拆原告房屋的行政行为违法；2．本案诉讼费由被告承担。 原告吴木金向本院提供的证据：1.贺自然资（平）强拆字[2019]第5号强制拆除违法建筑决定书。2.贺规（平）执调字[2019]50号贺州市规划局行政执法（处罚）调查通知书。3.贺自然资（平）限拆[2019]第1号责令限期拆除决定书。证据1、2、3证明被告平桂区人民政府拆除行为违法。4.户口簿，证明原告家庭有7口人。5.照片11张及原告手机视频，证明被告平桂区政府暴力强拆，致原告母亲手受伤。 被告平桂区人民政府辩称，2019年4月19日，原贺州市规划局工作人员在日常巡查中发现原告在位于贺州市平桂区黄田镇黄田村天保堂集体土地上在建一层砖混结构、底层面积156㎡、总建面积约156㎡的房屋，涉嫌未取得建设工程规划许可证即进行建设。原贺州市规划局工作人员当场对原告口头警告，要求其立即停工，同日向原告送达《行政执法（处罚）调查通知书》，要求原告按照通知书内容接受调查，对原告涉嫌违法建设现场进行检查（勘验），依法制作《行政执法（处罚）现场检查（勘验）笔录》、《现场检查（勘验）示意图》。2019年4月22日，贺州市自然资源局工作人员依法对原告询问并制作《行政执法调查询问笔录》，原告在笔录自述“涉案建筑物建设没有办理相关建设手续”。2019年4月24日，贺州市自然资源局向原告送达《责令停止建设通知书》，责令原告立即停止上述涉嫌违法建设行为，但原告拒绝签收，贺州市自然资源局工作人员依法留置送达。原告未取得《建设工程规划许可证》，未办理合法用地手续，即在贺州市城市规划区建设涉案建筑物的行为，发生在贺政告[2017]54号《征收土地预公告》后，属“抢建”，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”、第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。”的规定，且原告建设内容不符合规划要求、无法采取改正措施消除影响，贺州市自然资源局拟依法对其作出责令限期拆除涉案违法建筑的行政处罚决定。2019年5月24日，贺州市自然资源局作出贺自然资（平）限告字[2019]第13号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，依法告知原告拟对其作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的陈述及申辩、听证权利。原告拒绝签收，贺州市自然资源局工作人员依法留置送达。贺州市自然资源局在规定的期限内未收到原告任何陈述或申辩材料，也未接到原告要求举行听证的申请。2019年5月27日，贺州市自然资源局作出贺自然资（平）限拆[2019]第1号《责令限期拆除决定书》，责令原告自接到决定书三日内自行拆除涉案违法建（构）筑，并依法告知原告享有的行政复议及行政诉讼权利。原告拒绝签收，贺州市自然资源局工作人员依法留置送达。2019年5月30日，鉴于原告未在规定期限内自行拆除涉案违法建（构）筑，贺州市自然资源局作出贺自然资（平）罚催字[2019]第2号《履行行政决定催告书》，催告原告限期履行上述义务，否则将依法申请贺州市人民政府强制执行，并依法告知原告享有的陈述及申辩权利。原告拒绝签收，贺州市自然资源局工作人员依法留置送达。2019年6月4日，贺州市自然资源局向原告送达贺自然资（平）强拆字〔2019〕第5号《强制拆除违法建筑决定书》，对原告作出强制拆除涉案违法建筑决定，并于同日依法发布《强制拆除违法建筑公告》。原告涉案建构筑物属违法建设，事实清楚，认定程序合法，依法应予拆除。平桂区政府受贺州市人民政府责成对原告所建涉案建（构）筑实施强制拆除前，原贺州市规划局及贺州市自然资源局作为贺州市行政区域城乡规划管理工作职责部门，在查处原告涉案违法建筑行政程序中,已严格依照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行法定程序，充分保障了原告的陈述申辩等权利。平桂区政府依法依规实施强制拆除，并依法组织人员对涉案违法建构筑内的设施设备、建筑材料等予以搬离清空和妥善保存，强制拆除没有造成原告合法财产权益损失。 被告贺州市平桂区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.2019年4月19日的贺规（平）执调字[2019]50号贺州市规划局行政执法（处罚）调查通知书、送达回证及3张送达照片。2.2019年4月19日的行政（处罚）现场检查（勘验）笔录、现场检查（勘验）示意图。3.2019年4月24日的贺规（平）停字[2019]第17号责令停止建设通知书、送达回证及2张送达照片。4.2019年4月22日对吴木金询问的住房和城乡建设行政执法调查询问笔录。5.2019年4月28日贺州市平桂区自然资源局关于协助核实黄田镇黄田村村民吴木金办理建房有关手续的复函。6.2019年4月30日贺州市自然自然局证明。7.贺州市人民政府贺政告[2017]54号征收土地预公告。8.贺州市城市总体规划图3份。9.2019年5月24日贺自然资(平)限告字[2019]第13号责令限期拆除违法建筑事先告知书、送达回证及3张送达照片。10.2019年5月27日贺自然资（平）限拆[2019]第1号责令限期拆除决定书、送达回证及2张送达照片。以上证据证明原贺州市规划局及贺州市自然资源局作为贺州市行政区域城乡规划管理工作职责部门，在查处原告涉案违法建筑行政程序中严格遵照法定程序进行，认定事实清楚，适用法律正确。11.2019年5月30日贺自然资（平）罚催字[2019]第2号履行行政决定催告书、送达回证及2张送达照片。12.2019年6月4日贺自然资（平）强拆字[2019]第5号强制拆除违法建筑决定书、送达回证及2张送达照片。13.强制拆除违法建筑公告及送达回证。证据11-13证明贺州市自然资源局催告原告自行拆除以及决定强制拆除涉案违法建筑的情况。14.贺发[2019]12号中共贺州市委员会、贺州市人民政府关于印发贺州市机构改革方案的通知。15.办发[2019]1号中共贺州市委办公室、贺州市人民政府办公室关于印发贺州市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知。证据14、15证明贺州市自然资源局系贺州市行政区域范围内的城乡规划管理工作职责部门，具有违法建设的查处认定职能。16.强制拆除现场照片及视频1组，证明平桂区政府受贺州市人民政府责成，依法强制拆除原告涉案违法建筑物的情况，组织强制拆除前，已将原告违建房屋内物品搬离腾空。 本院调取的证据：本院作出的（2019）桂11行终97号行政判决，证明被告据以拆除原告房屋的依据即贺州市自然资源局作出的贺自然资（平）强拆[2019]第5号《强制拆除违法建筑决定书》，因该局在原告提出陈述、申辩和听证的期限内即作出《责令限期拆除决定书》，没有充分保障原告陈述、申辩和听证的权利，程序违法，被判决确认违法。 经开庭审理，各方当事人对证据进行了质证，质证意见已在庭审笔录中记载，并经各方当事人签名确认。对本院调取的证据，原、被告双方也进行了书面质证。 本院对上述证据认证如下：对被告的证据：证据1、2、3、4、5、6、9、11、13符合证据的真实性、合法性和关联性，证明原告未经批准建设涉案建筑物的结构、位置和面积，以及被查处的事实。证据7、8符合证据的真实性、合法性和关联性，证明原告建设涉案建筑物使用的土地在规划范围内。证据10因在原告提出陈述、申辩和听证的期限内即作出《责令限期拆除决定书》，没有充分保障原告陈述、申辩和听证的权利，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，该《责令限期拆除决定书》违法。证据12因程序违法，《强制拆除违法建筑决定书》被判决确认违法。证据14、15证明因机构改革相关职能部门职责调整的事实。证据16证明被告已拆除原告涉案建筑物的事实。对原告的证据：证据1、2、3与被告证据12、1、10一致，本院认证意见与对被告证据的认证意见相同。证据4证明原告身份及原告家庭成员的情况。证据5证明原告的建筑物被拆除的事实。对本院调取的证据，证明贺州市自然资源局作出的贺自然资（平）强拆[2019]第5号《强制拆除违法建筑决定书》因程序违法，被判决确认违法。 经审理查明，2019年4月19日，原贺州市规划局工作人员在日常巡查中发现原告在位于贺州市平桂区黄田镇黄田村天保堂集体土地上在建一层砖混结构、底层面积156㎡、总建面积约156㎡的房屋，涉嫌未取得建设工程规划许可证即进行建设。原贺州市规划局工作人员当场对原告口头警告，要求其立即停工，同日向原告送达《行政执法（处罚）调查通知书》，要求原告按照通知书内容接受调查，对原告涉嫌违法建设现场进行检查（勘验），依法制作《行政执法（处罚）现场检查（勘验）笔录》、《现场检查（勘验）示意图》。2019年4月22日，贺州市自然资源局工作人员依法对原告询问并制作《行政执法调查询问笔录》。2019年4月24日，贺州市自然资源局向原告送达《责令停止建设通知书》，责令原告立即停止上述涉嫌违法建设行为。贺州市自然资源局以原告未取得《建设工程规划许可证》，未办理合法用地手续，即在贺州市城市规划区建设涉案建筑物的行为，发生在贺政告[2017]54号《征收土地预公告》后，属“抢建”，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，且建设内容不符合规划要求、无法采取改正措施消除影响为由，于2019年5月24日，向原告作出并送达贺自然资（平）限告字[2019]第13号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，告知原告拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告如要求陈述及申辩、听证的，需在三日内提出。2019年5月27日，贺州市自然资源局作出并送达贺自然资（平）限拆[2019]第1号《责令限期拆除决定书》，责令原告自接到决定书三日内自行拆除涉案违法建（构）筑，并依法告知原告享有的行政复议及行政诉讼权利。原告在规定期限内未履行义务。2019年5月30日，贺州市自然资源局作出并送达贺自然资（平）罚催字[2019]第2号《履行行政决定催告书》，催告原告限期履行上述义务，否则将依法申请贺州市人民政府强制执行，并告知原告享有的陈述及申辩权利。2019年6月4日，贺州市自然资源局向原告送达贺自然资（平）强拆字〔2019〕第5号《强制拆除违法建筑决定书》，并于同日发布《强制拆除违法建筑公告》。2019年6月12日，被告组织相关部门人员对原告涉案建筑实施强制拆除。2019年8月15日，原告不服贺州市自然资源局作出的贺自然资（平）强拆字〔2019〕第5号《强制拆除违法建筑决定书》，另案提起诉讼，另案生效判决确认该决定违法。同日，原告就被告强制拆除其房屋的行为向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《贺州市城市总体规划》，原告建设房屋用地在贺州市城市规划区范围内。原告没有申请办理建设工程规划许可证即建房不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定。但是，对于不符合城市规划的建筑进行处理时，应当严格依照法定程序进行，并切实保障行政相对人的合法权利。贺州市自然资源局于2019年5月24日，向原告作出并送达贺自然资（平）限告字[2019]第13号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，告知原告拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告如要求陈述及申辩、听证的，需在3日内提出。但是，贺州市自然资源局在原告提出陈述、申辩和听证的3日期限内即2019年5月27日就向原告作出并送达贺自然资（平）限拆[2019]第1号《责令限期拆除决定书》，没有充分保障原告陈述、申辩和听证的权利，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，该《责令限期拆除决定书》违法。由于贺自然资（平）强拆字〔2019〕第5号《强制拆除违法建筑决定书》被另案生效判决确认违法，且该《强制拆除违法建筑决定书》是本案被告作出的被诉房屋行政强制拆除行为的依据，因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，被告于2019年6月12日组织相关部门人员对原告涉案建筑实施强制拆除的行政行为应予撤销。由于该被诉行政行为属于执行行为，已执行完毕，不具有可撤销的内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，本院确认该被诉行政行为违法。 综上所述，原告诉讼请求理由成立，本院依法予以支持。为此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告贺州市平桂区人民政府于2019年6月12日强制拆除原告吴木金房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告贺州市平桂区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黎之燕 审 判 员  徐文坚 人民陪审员  江丽君 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  钟 恺