山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初204号 原告蒋某某，男，1980年9月13日出生，汉族，身份证住址浙江省。 委托代理人李洋，山东温纳律师事务所律师。 被告山东省教育招生考试院，住所地济南市。 法定代表人张琳，院长。 委托代理人顾贞友，山东省教育招生考试院工作人员。 委托代理人黄现峰，国浩律师（济南）事务所律师。 原告蒋某某不服被告山东省教育招生考试院作出的编号：1837CK0185《山东省2018年成人高考违规处理决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月24日受理后，依法向被告山东省教育招生考试院送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告蒋某某及委托代理人李洋，被告山东省教育招生考试院委托代理人顾贞友、黄现峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省教育招生考试院于2018年11月20日对蒋某某作出编号：1837CK0185《山东省2018年成人高考违规处理决定书》主要内容为：考生蒋某某，考生号183701001557909根据教育部《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）第八条、第十条之规定，经研究，决定给予你“当次报名参加考试的各科成绩无效”的处理。本人对该处理如有不服，可在接到本决定书之日起15日内依法提出复核申请，过期视为放弃权利……。 原告蒋某某诉称，原告于2018年报名参加由山东省教育招生考试院组织的成人高等学校招生全国统一考试。2018年10月27日下午，参加数学考试时，考场中有考生提前交卷被巡查老师发现，后巡查老师在考场中大声批评提前交卷的考生，原告认为巡查老师此举已经对参加考试的其他考生造成影响，遂进行交涉，希望尽快恢复考场安静秩序，之后原告就被巡查老师逮到其他教室并不允许继续考试。10月28日的外语考试，原告也未被许可继续参考。在2018年12月中旬，原告登记查分网站，发现本次考试三科均为零分，其后又得知被考试院以扰乱考场秩序为名进行了处分。原告认为，当时原告的行为不是恶意的扰乱考场秩序，而只是在考场有意外事情发生时，希望尽快平息骚乱，恢复考场安静秩序的一种协助、督促行为。但是巡考老师以及考试院，在未能了解事情全部事实的情况下，直接对原告作出各科成绩无效的处罚，严重侵害的原告的合法权益。原告诉讼请求为：一、请求人民法院撤销被告对原告作出处分；二、本案诉讼费用由被告承担。 被告山东省教育招生考试院辩称，一、在2018年10月27日下午举行的成人高等学校招生全国统一考试数学科目考试中，原告不服从考试工作人员管理，大声喧哗吵闹，经考试人员多次制止劝阻无效，后原告擅自离开考场。原告的行为违反考场纪律，严重影响正常考试秩序，按国家教育考试违规处理办法之规定，构成考试违规。省教育招生考试院据此以原告当次报名考试的各科成绩无效，事实和法律依据充分程序合法。该处理结果应当予以维持。二、原告作为考生应当认真遵守考试纪律，尊重和遵守考试工作人员的管理。扰乱考试秩序不仅有违考试规定，也影响了其它考生的合法权益，原告应就其自身违法行为承担相应责任。原告要求省教育招生考试院道歉于法无据。综上，本案中，省教育招生考试院对原告的处理事实清楚，依据充分，程序合法，原告所诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省教育招生考试院提交如下证据及法律依据，用以证明被诉行政行为合法： 1．《山东省2018年成人高校招生网上报名信息查看》，证明原告提交的个人信息; 2.《准考证》，证明原告系当场参加考试的考生，且准考证已明确告知考生考场纪律； 3．《山东省成人高考考场违规情况记录卡》，证明原告存在不服从考试工作人员管理，扰乱考试秩序的行为，构成考试违规； 4.《2018年10月份成人高考济南市章丘区绣水中学考点关于1832考场19座号考生违规情况的说明》，证明原告在考试过程中妨碍、拒绝监考老师的行为，存在考试违规； 5.《山东省2018年成人高考违规处理告知书》，证明被告依法履行了预先告知义务； 6.中国邮政快递详情单及查询记录，证明被告依据原告自行填写个人信息履行了告知义务； 7.《山东省2018年成人高考违规处理决定书》，证明省教育招生考试院对原告的处理，事实清楚，程序合法； 8.中国邮政快递详情单及查询记录，证明被告履行了告知义务，程序合法。 法律依据：《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）第8条、第10条 经庭审质证，原告蒋某某对被告山东省教育招生考试院提交的1-2号证据均无异议，对3-4号证据有异议，原告认为仅凭将两份证据无法认定全部事实，据此作出的处理决定稍显仓促；认为5-8证据，不能证明被告邮寄的是针对原告作出的违规处理告知书，这导致原告未能及时收到该通知。本院认为，被告提交的证据1-8均系被诉行政处罚决定作出期间，被告山东省教育招生考试院依法制作或者保存的相关材料，与本案有关联性，获取证据的程序、手段和证据的来源合法，且内容具有客观性，本院予以采信。 经审理查明，2018年10月27日下午，原告蒋某某参加山东省教育招生考试院组织的山东省2018年成人高等学校招生全国统一考试《数学》科目考试。考试过程中（15时40分许），济南市章丘区绣水中学考点副主考高绍强向其同考场未到离场时间而想提前交卷离场考生说明考场纪律时，原告蒋某某在未经允许的情况下私自发言。副主考高绍强随即进行制止，并进行说服教育，原告蒋某某无视副主考高绍强管理，继续大声说话、喧哗。在副主考高绍强向其说明违规违纪条款，口头告知了其违规事实，原告蒋某某拒绝在《山东省成人高考考场违规情况记录卡》上签字并擅自离开考场。因未到考生离场时间流动监考员沈先敏将其带到考务室，直至符合规定考试离场时间离开该考点。2018年11月8日，山东省教育招生考试院作出《山东省2018年成人高考违规处理告知书》并向原告蒋某某邮寄送达，告知原告蒋某某拟作出处理决定的理由、依据及陈述申辩权。2018年11月20日山东省教育招生考试院作出编号：1837CK0185《山东省2018年成人高考违规处理决定书》（以下简称被诉《处理决定书》），认定原告蒋某某故意扰乱考场秩序，对其给予当次报名参加考试的各科成绩无效的处理。 本院认为，关于被诉《处理决定书》是否具有合法性的问题。首先，关于执法主体是否适格的问题。《国家教育考试违规处理办法》第四条规定：“国务院教育行政部门及地方各级人民政府教育行政部门负责全国或者本地区国家教育考试组织工作的管理与监督。承办国家教育考试的各级教育考试机构负责有关考试的具体实施，依据本办法，负责对考试违规行为的认定与处理。”依照上述规定，被告山东省教育招生考试院作为山东省教育招生考试主管部门，负责本辖区考试考务工作，具有对应试人员的违纪违规行为进行认定与处理的职责。 其次，关于被诉《处罚决定书》事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确的问题。《国家教育考试违规处理办法》第五条规定：“考生不遵守考场纪律，不服从考试工作人员的安排与要求，有下列行为之一的，应当认定为考试违纪：（一）携带规定以外的物品进入考场或者未放在指定位置的；（二）未在规定的座位参加考试的；（三）考试开始信号发出前答题或者考试结束信号发出后继续答题的；（四）在考试过程中旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势的；（五）在考场或者教育考试机构禁止的范围内，喧哗、吸烟或者实施其他影响考场秩序的行为的；（六）未经考试工作人员同意在考试过程中擅自离开考场的……”；第八条规定：“考生及其他人员应当自觉维护考试秩序，服从考试工作人员的管理，不得有下列扰乱考试秩序的行为：（一）故意扰乱考点、考场、评卷场所等考试工作场所秩序；（二）拒绝、妨碍考试工作人员履行管理职责……”；本案中，被告山东省教育招生考试院提供的《山东省2018年成人高校招生网上报名信息查看》，监考人员记录的《山东省成人高考考场违规情况记录卡》，以及巡考、监考人员出具的《关于1832考场19座号考生违规情况的说明》相互印证，被诉《处理决定书》认定原告蒋某某存在违纪违规行为正确。原告蒋某某在行政处理程序以及案件审理中的辩解无相应证据支撑。本案系拒绝、妨碍考试工作人员履行管理职责，扰乱考场秩序案件，考务人员为维持考场秩序保障其他考生进行后续考生，按照规定当场记录违纪违规情况并要求原告蒋某某签字，具有合理性。本院认为，考生应当严格遵守考场纪律，自觉维护考试工作场所秩序，服从考试工作人员管理。考生有违规违纪情况时，监考人员有检查的权力和职责，考生有绝对的配合义务。不配合检查，与考试工作人员发生冲突，影响其他考生考试，不仅属于故意扰乱考场秩序，亦属于拒绝、妨碍考试工作人员履行管理职责，依法应当承担相应的责任。《国家教育考试违规处理办法》第十条规定：“考生有第八条所列行为之一的，应当终止其继续参加本科目考试，其当次报名参加考试的各科成绩无效……”本案中，被告山东省教育招生考试院根据蒋某某扰乱考场秩序，拒绝、妨碍考务人员履行管理职责的具体情节作出当次全部科目考试成绩无效处理，适用法律法规正确，罚责相当。 最后，关于被诉处罚决定书程序是否合法的问题。《国家教育考试违规处理办法》第十八条第二款规定：“考生违规记录作为认定考生违规事实的依据，应当由2名以上监考员或者考场巡视员、督考员签字确认。”第十九条规定：“教育考试机构发现本办法第七条、第八条所列行为的，应当由2名以上工作人员进行事实调查，收集、保存相应的证据材料，并在调查事实和证据的基础上，对所涉及考生的违规行为进行认定……”第二十五条规定：“教育考试机构在对考试违规的个人或者单位做出处理决定前，应当复核违规事实和相关证据，告知被处理人或者单位做出处理决定的理由和依据；被处理人或者单位对所认定的违规事实认定存在异议的，应当给予其陈述和申辩的机会……”第二十六条规定：“教育考试机构做出处理决定应当制作考试违规处理决定书，载明被处理人的姓名或者单位名称、处理事实根据和法律依据、处理决定的内容、救济途径以及做出处理决定的机构名称和做出处理决定的时间。考试违规处理决定书应当及时送达被处理人。”本案中，被告山东省教育招生考试院根据调查结果，在确定拟处罚决定后，书面告知原告蒋某某拟作出处理决定的事实、理由、依据，以及陈述、申辩的权利义务，于2018年11月20日作出济历下市监广处字[2017]第086号《行政处罚决定书》，该处罚决定书载明案件事实、救济途径等法定事项并加盖公章后邮寄送达原告蒋某某，上述程序合法完备，并无不当。关于原告在庭审中所称的“原告没有收到该违规处理告知书；处理决定书原告也没有收到”，被告山东省教育招生考试院是按照原告所填写的网上报名信息通知书邮寄地址，进行了邮寄送达，符合法律规定的送达方式，应视为被告山东省教育招生考试院依法履行了告知义务。故，本院认为被诉处罚决定书程序合法完备。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋某某的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告蒋某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年三月十六日 书 记 员 徐珊珊 书 记 员 王 凤