陕西省石泉县人民法院民 事 判 决 书(2020)陕0922民初103号原告：陕西万坤房地产有限责任公司。地址：石泉县东单农贸市场。法定代表人：彭方丽，公司经理。特别授权委托代理人：曹汉军，陕西森云律师事务所律师。被告：陕西石泉后柳古镇旅游开发有限公司。地址：石泉县后柳镇集镇社区。法定代表人：陈厚红，公司董事长。被告：石泉县后柳镇人民政府。地址：石泉县后柳镇集镇社区。法定代表人：陈虎，后柳镇人民政府镇长。二被告特别授权委托代理人：张守群，陕西奇声律师事务所律师。原告陕西万坤房地产有限责任公司（以下简称万坤公司）与被告陕西石泉后柳古镇旅游开发有限公司（以下简称古镇旅游开发公司）、石泉县后柳镇人民政府（以下简称后柳镇政府）借款合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告法定代表人彭方丽及诉讼委托代理人曹汉军，被告古镇旅游开发公司法定代表人陈厚红及二被告诉讼委托代理人张守群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告古镇旅游开发公司给付原告公司借款利息1479999.00元，被告后柳镇政府承担连带责任；2、本案案件受理费由被告负担。事实及理由：古镇旅游开发公司于2018年2月6日向原告万坤公司借款人民币10000000元，用于后柳镇水乡（滨江休闲街）项目缴纳土地挂牌费用，借期四个月（2018年2月6日至6月5日），第二被告为其提供担保。借款到期后无法偿还，被告古镇旅游公司向原告申请延期3个月，被告后柳镇政府仍对该借款承担连带保证责任。2018年9月4日，延期借款到期后，古镇旅游开发公司依然没有偿还原告借款本金10000000元及利息。经原告多次催要，被告古镇旅游开发公司才于2019年7月15日偿还原告借款本金10000000元和自2018年2月6日至2019年12月6日期间利息2000000元，而2018年12月6日至2019年7月15日期间的利息1479990一直未能偿还。现提起诉讼，请求支持原告诉讼请求。二被告辩称，一、借款合同的主体违反法律规定。1、借贷双方的主体是企业法人，贷方的经营范围是从事房地产开发，不是中国人民银行批准持有《金融机构法人许可证》或《金融机构经营许可证》经营存贷业务的金融机构。根据中国人民银行颁布的《贷款通则》第二十一条规定，“贷款人必须经中国人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的《金融机构营业许可证》或《金融机构法人许可证》并经工商行政管理部门核准登记。”第六十一条规定“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷金融业务”第七十三条规定：“行政部门、企事业单位、股份合作经济组织、供销合作社、农村合作基金会和其他基金会擅自办理借贷或者变相借贷的，由中国人民银行对出借方按违规收入处以1倍以上至5倍以下罚款。”《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》国务院247号令第五条规定：“未经中国人民银行依法批准、任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事业务活动。”2、实施的借贷行为事实清楚、证据确事充分。本案原告与答辩人融资数额巨大1000万元，利息约定年息为24%，出借方规避金融法相关规定，主体明确事实清楚，答辩人已将1000万元借款本金偿还，并且还偿还了200万元利息，违法主体明确事实清楚。该借款合同因违反了金融法律法规强制性规定，应属无效。二、借款合同中担保人主体不合法，借合同中的担保条款无效。本借款合同中的担保人是后柳镇政府，后柳镇政府是基层人民政府，性质属于国家机关。《中华人民共和国担保法》第八条规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织进行转贷的除外。最高人民法院关于适用《中国人民共和国担保法》若干问题的解释第三条规定，“国家机关和以公益为目的事业单位，社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。”综上，请求驳回原告的诉讼请求。原告为证明其诉称主张，向本院提供了以下证据：1、借款协议书、担保连带责任书、延期借款协议书、担保连带责任书、古镇旅游开发公司营业执照及法定代表人身份证复印件。证明被告古镇旅游开发公司向原告借款，后柳镇政府为借款提供担保的事实。2、转账支票、收条10张。证明原告履行了1000万元借款支付义务，后柳镇政府每月向原告支付借款利息20万元，截止2018年12月6日合计利息200万元，原告在收到利息后逐月偿还了贷款公司借款利息合计200万元，原告对就借款并无获利的事实。被告对原告所提供的证据1及证据2中的转账支票无异议，对收条10张提出异议，认为与被告无关。被告为证明其辩称事由的成立，向本院提供了以下证据：1、转账支票、收条。证明被告古镇旅游开发公司于2019年7月12日已偿还原告借款本金1000万元的事实。2、汇款单9张、收款收据1张。证明被告古镇旅游开发公司截止2018年12月6日合计支付原告利息200万元。原告对被告所提供的证据无异议。对上述双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合所确认的证据及双方庭审称述，经本院审理认定事实如下：被告古镇旅游开发公司系国有独资有限公司成立于2017年1月23日，公司经营范围：旅游项目开发、旅游商品开发及销售、市政基础建设、景区经营管理及服务、文化传播、园林绿化、亮化等。2018年因后柳镇水乡滨江休闲街开发资金紧缺，经后柳镇政府与原告协商，由原告向被告古镇旅游开发公司拆借资金1000万元。2018年2月5日，原告（为贷方）与被告古镇旅游开发公司（借方）签订《借款协议书》载明“贷方以现金转账方式给借方人民币壹仟万元整；借款理由：后柳水乡开发（滨江休闲街）项目缴纳土地挂牌费用（临时周转）；借款期限2018年2月6日至2018年6月5日；借款利息按月息2%即月息20万元，按月结息。以上借款由石泉县后柳镇人民政府担保并承担连带借款责任，借方到期后必须归还贷方，如借方不能如期归还借款：1、贷方可以用借方名下获取的土地或财产归还贷方借款。2、由担保连带责任方石泉县后柳镇人民政府承担归还贷方借款。以上协议一式三份，甲乙双方、担保连带责任方各执一份，三方法人单位签字盖章即生法律效力。贷方：万坤公司（公章）彭方丽（签名并加盖私章）借方：古镇旅游开发公司（公章）陈厚红（签名并加盖私章）担保连带责任方：后柳镇政府（公章）陈虎（签名并加盖私章）签订日期：2018年2月5日”。被告后柳镇政府向原告出具《担保连带责任书》表示对1000万元借款本金及利息承担连带保证责任。次日，原告通过银行转账支付被告古镇旅游开发公司人民币1000万元。2018年6月5日，原、被告经协商达成《延期借款协议书》将借款期限延长三个月（即2018年6月6日至2018年9月5日），同时后柳镇政府向原告出具《担保连带责任书》。借款延期届满后，被告未能依约偿还借款经原告催要，2019年7月12日被告古镇旅游开发公司通过银行转账返还原告借款1000万元。此间被告古镇旅游开发公司自2018年3月按月息2%向原告清息至2018年12月6日，合计支付原告利息200万元。被告古镇旅游开发公司偿还原告借款本金后，原告要求被告给付2018年12月6日至2019年7月15日借款利息未果，遂于2020年1月14日诉至本院。本院认为，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条“本规定所称的民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。经金融监管部门批准设立的从事贷款业务的金融机构及其分支机构，因发放贷款等相关金融业务引发的纠纷，不适用本规定。”第十一条规定“法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，除存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形外，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。”本案被告古镇旅游开发公司因旅游开发建设项目的需要向原告提出借款，双方签订借款合同的行为及合同内容应符合我国民法总则、合同法及行政法规强制性规定，非金融法规调整范围。从借贷双方签订借款合同行为上看属双方真实意思表示，无民法总则关于民事行为无效情形，审理中被告并未提供原告因向被告出借款项过程中存在非法集资、套取金融机构信贷资金又高利转贷等违法行为的证据。被告认为原告作为房产开发企业向原告借款违反了《贷款通则》六十一条等规定应为无效，但被告所依据的行政规定，非合同法第五十二条（五项）效力性强制规定，其认为所签订借款合同无效的理由不能成立。原告按照约定向被告古镇旅游开发公司履行了借款1000万元的支付义务，被告古镇旅游开发公司理应按照合同约定偿还原告借款及利息，被告古镇旅游开发公司未按约定偿还借款构成违约，原告主张被告古镇旅游开发公司按借期内约定利率给付自2018年12月6日至借款本金还款之日止下欠利息符合法律规定，本院应予支持。通过核算被告古镇旅游开发公司自2018年12月6日至2019年7月12日（还款之日）下欠原告利息为（7个月另6天）14.4万元。被告后柳镇政府属国家机关，《中华人民共和国担保法》第八条规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织进行转贷的除外。最高人民法院关于适用《中国人民共和国担保法》若干问题的解释第三条规定，“国家机关和以公益为目的事业单位，社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。”故原告主张被告后柳镇政府对借款承担保证责任的请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百九十六条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第八条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条、第十一条、第二十六条、第二十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、陕西石泉后柳古镇旅游开发有限公司于本判决生效之日起二十日内支付陕西万坤房地产有限责任公司借款利息1440000元。二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9060元（原告已预交），减半收取4530元，由原告负担130元，由被告负担陕西石泉后柳古镇旅游开发有限公司负担4400在给付欠款时一并支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。审判员  罗金忠二〇二〇年三月二十七日书记员  周和巧