山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终110号 上诉人（一审原告）济南飞翼机械设备有限公司，住所地济南市。 法定代表人王希红，经理。 委托代理人孙宗义，该公司工作人员。 被上诉人（一审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人刘宁，济南市章丘区人力资源和社会保障局工作人员。 一审第三人李兆明，男，1979年10月3日出生，汉族，住济南市。 委托代理人张保健，章丘普集法律服务所工作人员。 上诉人济南飞翼机械设备有限公司诉被上诉人济南市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）工伤行政确认一案，因不服济南市章丘区人民法院（2019）鲁0181行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2016年12月18日14时许，第三人李兆明等7人被原告派到江苏省丰马楼镇一汽修厂内安装烤漆房时，李兆明不慎从约3米高的架子上摔下来致伤。李兆明于2017年10月13日提出本人工伤认定申请，被告于2017年10月27日受理该申请并向原告邮寄送达工伤认定限期举证通知书。原告收到该通知书后未向被告提交任何证据材料。被告根据第三人提供的证据及其调查的证据，于2017年12月26日作出ZG2017055号认定工伤决定书，依据《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，认定李兆明受到的事故伤害为工伤，并分别于2018年1月10日、2018年1月12日向第三人和原告送达。原告不服，于2018年7月10日向济南市历下区人民法院提起行政诉讼，济南市历下区人民法院于2018年8月9日立案。2018年11月22日，济南市中级人民法院以（2018）鲁01行辖12号行政裁定书，裁定本案由济南市章丘区人民法院管辖。 一审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，被告市人社局作为主管本行政区域内的工伤保险工作的行政机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政职权。 关于对被告市人社局作出行政行为事实证据的审查。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”据此，用人单位如果认为不是工伤，依法应承担举证责任，否则，应承担举证不能的不利后果。本案中，从原告诉称可以看出，原告并不否认第三人在工作中受伤的事实，且在行政程序中，原告收到被告依法邮寄送达的工伤认定限期举证通知书后，也未向被告提交任何证据材料证明第三人不是工伤。庭审中，原告提交第三人妻子与原告法定代表人的丈夫签字的协议，用以证明双方已就第三人受伤事宜一次性处理完毕，以此主张被告不应再作出认定工伤的决定，但是该协议并不能阻却第三人行使申请工伤认定的权利及被告履行工伤认定的职责。而被告提交的证人朱兆滨、证人李义的证言及第三人提供给原告的上述协议等证据，与被告认定事实的其他证据能够相互印证，证明第三人系原告职工，于2016年12月18日14时许，被原告派到江苏省丰马楼镇一汽修厂内安装烤漆房时，不慎从约3米高的架子上摔下来致伤的事实。因此，被告所作被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。 关于对被告市人社局适用法律的审查。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……”。本案中，第三人李兆明被原告派到江苏省丰马楼镇一汽修厂内安装烤漆房时，不慎从约3米高的架子上摔下来致伤，其情形符合上述规定，被告以此认定第三人属于工伤，并无不当。因此，被告作出被诉行政行为适用法律、法规正确。 关于对被告市人社局作出行政行为行政程序的审查。《工伤保险条例》第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”《工伤认定办法》第二十二条规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达按照民事法律有关送达的规定执行。”本案中，被告于2017年10月13日收到第三人的工伤认定申请，于2017年10月27日作出受理通知书并同日向原告邮寄送达工伤认定限期举证通知书，于2017年12月26日作出ZG2017055号认定工伤决定书，并分别于2018年1月10日、2018年1月12日向第三人及原告送达。因此，被告从受理第三人申请至作出并送达被诉工伤认定决定书的过程，符合法律法规对工伤认定程序的规定。 综上，被告市人社局作出的ZG2017055号工伤认定决定书，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销被告作出的ZG2017055号工伤认定决定书，证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告济南飞翼机械设备有限公司要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2017年12月26日对第三人李兆明作出的ZG2017055号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济南飞翼机械设备有限公司负担。 上诉人济南飞翼机械设备有限公司不服一审判决上诉称：一审法院认定事实不清，未能充分维护上诉人的合法权益。本案一审第三人李兆明受伤后，上诉人便积极为其治疗，李兆明住院所需医疗费用均由上诉入支付。且上诉人与李兆明就其受伤事宜，业经中间人协调处理终结，并约定上诉人与李兆明之间就其受伤系一次性处理完毕，双方再无其他任何纠纷。这说明一审第三人李兆明就其该次受伤已与上诉人达成共识，并自动放弃其相关权利。后李兆明又向上诉人主张相关工伤权益，系其违背诚信原则的行为，一审法院应查明该份协议签订时双方真实意思表示，这一点上诉人在一审中己提出，但未被一审法院采纳，故一审法院未能充分维护上诉人的合法权益。综上，一审第三人李兆明违背诚信原则，违反与上诉人所签订的协议，存在过错，而一审法院未能将该事实查明，未能切实依法维护上诉人的合法权益。为维护上诉人的合法权益，上诉人特依法提起上诉。上诉请求:1.撤销一审判决，发回重审或查清事实后依法改判；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 二审中，被上诉人市人社局未提交书面答辩意见，一审第三人李兆明未提交书面陈述意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为：根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。根据《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。本案中，上诉人济南飞翼机械设备有限公司收到市人社局作出的《工伤认定限期举证通知书》后，未提交相关证据材料证明一审第三人不构成工伤。被上诉人根据一审第三人填报和提供的材料,认定2016年12月18日14时许，李兆明被用人单位济南飞翼机械设备有限公司派到江苏省丰马楼镇一汽修厂内安装烤漆房时，不慎从约3米高的架子上摔下来致伤的情形符合上述《工伤保险条例》第十四条第(五)项的规定,遂作出涉案ZG2017055号认定工伤决定书,并无不当。上诉人济南飞翼机械设备有限公司认为其与一审第三人李兆明已达成协议，约定双方就工伤事宜一次性处理完毕，且李兆明住院所需医疗费用均由上诉人支付,故李兆明已自动放弃其相关权利，不能再行主张。本院认为，双方是否达成协议与作出工伤认定之间并无必然的联系,且不应对一审第三人行使请求认定工伤的权利造成影响,故上诉人的主张不能成立,本院不予采纳。被上诉人市人社局于2017年10月13日收到一审第三人李兆明提交的工伤认定申请材料，于2017年10月27日作出《工伤认定申请受理通知书》并向上诉人邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》。经对涉案工伤认定申请进行调查核实，被上诉人市人社局于2017年12月26日作出ZG2017055号认定工伤决定书并送达上诉人及一审第三人，其程序符合《工伤认定办法》第八条、第九条、第十八条、第二十二条关于工伤认定程序的规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人济南飞翼机械设备有限公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人济南飞翼机械设备有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年三月二十五日 法官助理 靳 颖 书 记 员 韩琳琳