济南铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁7101行初105号 原告李宗金，男，1962年3月16日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人林树金，山东泉兴律师事务所律师。 被告济南市南部山区管理委员会，住所地济南市历城区柳埠街道办事处柳埠三区309号。 法定代表人文东河，主任。 委托代理人陈学武，济南市南部山区管理委员会综合管理执法局工作人员。 委托代理人刘振振，山东金洲律师事务所律师。 第三人李宗林，男，1963年10月31日出生，汉族，住济南市历城区。 原告李宗金诉被告济南市南部山区管理委员会（以下简称南山管委会）行政处理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告李宗金诉称，1998年第三人李宗林在没有办理手续的情况下对原居住的房屋进行了改建，在北面盖起高达5.9米平房。2011年4月25日，李宗林又在没有办理手续的情况下在原平房基础上建起二层楼房，使其居住的房屋高达9米，对原告家中采光遮挡严重。早在李宗林准备盖房时，原告就多次向济南市历城区仲宫街道办事处（以下简称仲宫街道办）及济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）相关部门反映情况。2012年开始，原告多次起诉仲宫街道办，要求其履行法定职责，拆除李宗林的违法建筑，但是问题一直没有解决。 2018年3月28日，被告南山管委会作出201810374号责令停止违法建设、限期改正通知（以下简称201810374号通知），要求李宗林于2018年4月13日前拆除违章建筑，李宗林向济南市中级人民法院提起诉讼，济南市中级人民法院作出（2018）鲁01行初884号行政判决，撤销被告作出的201810374号通知，同时判令被告重新作出行政行为。该判决生效后，经原告申请，济南市中级人民法院强制执行，被告于2019年10月11日作出《关于李宗林建设住宅的处理决定》，该决定没有对李宗林的违法建筑作出任何拆除或者不拆除的处理决定，而仅仅认为李宗林翻建房屋的行为应由仲宫街道办处理。被告没有履行行政判决判令其重新作出行政行为的义务，擅自将自己的职责交给下级行政机关履行，是一种变相的不作为。请求：1.撤销被告作出的《关于李宗林建设住宅的处理决定》，判令被告针对李宗林的违章建筑重新作出行政行为；2.诉讼费由被告承担。 被告南山管委会辩称：一、涉案处理决定对原告权利义务不产生任何实际影响，不属于行政诉讼受案范围。涉案处理决定主要内容系对李宗林翻建房屋的行为应由哪一机关来处理所作的解释说明，对原告权利义务不产生任何实际影响。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，依据该规定，涉案处理决定依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、被告作出的涉案处理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法不应予以撤销，李宗林翻建房屋的行为应由仲宫街道办进行处理。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”李宗林在原有宅基地上的建设行为应当由仲宫街道办按照相关法律、法规的规定，在调查李宗林的建设行为是否取得批准手续的基础上，作出相应处理。济南市中级人民法院作出的（2016）鲁01行终526号行政判决中，明确认定了李宗林在原有宅基地上的建设行为应当由仲宫街道办按照相关法律、法规的规定进行调查处理。综上，被告作出的涉案处理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法不应予以撤销，且涉案处理决定对原告权利义务不产生任何实际影响，本案依法不属于行政诉讼受案范围。请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人李宗林未向本院提交书面陈述意见。 经审理查明，南山管委会于2018年3月28日作出的201810374号通知，认定李宗林在仲宫街道办邱家庄村建设住宅的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定，依据该法第六十五条之规定，责令李宗林立即停止违法行为，于2018年4月13日前改正违法行为，拆除违法建设，并于2018年4月13日前到南山管委会综合执法局接受处理，逾期不改正违法行为，将依法采取措施。 李宗林向济南市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销南山管委会作出的该通知。济南市中级人民法院于2018年11月19日作出（2018）鲁01行初884号行政判决，该判决认定：李宗金与李宗林均为济南市历城区仲宫街道办某村村民，为前后邻居，李宗林曾于1998年及2011年翻建房屋。李宗金认为李宗林违法在自家宅基地上建设房屋侵害其相邻权，于2013年12月6日，向仲宫镇政府申请拆除违法建筑，仲宫镇政府未作任何行政处理，2014年3月18日，李宗金提起行政诉讼，要求仲宫镇政府履行法定职责。济南市历城区人民法院（以下简称历城区法院）作出（2014）历城行初字第13号判决，限仲宫镇政府于判决生效之日起六十日内对李宗金的申请作出行政行为，济南市中级人民法院（2014）济行终字第154号判决维持了上述判决。2015年10月14日，仲宫镇政府对李宗金作出书面答复，称无权拆除李宗林利用原有宅基地翻建的房屋。李宗金于2015年11月17日提起行政诉讼，要求撤销仲宫镇政府上述答复，责令仲宫镇政府履行法定职责。历城区法院作出（2015）历城行初字第54号判决，撤销仲宫镇政府上述答复，限其于判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。济南市中级人民法院作出的（2016）鲁01行终526号行政判决，认定仲宫镇政府应当按照相关法律规定，在调查李宗林的建设行为是否取得批准手续的基础上，作出相应处理。仲宫街道办（原仲宫镇政府）于2017年3月8日，再次对李宗金作出（2017）仲政办第1号答复，认定李宗林在原有宅基地翻建的房屋不属于必须拆除的范围。2017年11月2日，历城区法院作出（2017）鲁0112行初128号行政判决，认定仲宫街道办的上述答复应予撤销，并限仲宫街道办于判决生效之日起三十日内，对李宗金的申请重新作出行政行为。李宗金向历城区法院申请强制执行，在执行过程中，南山管委会于2018年3月28日作出201810374号通知，并于同日送达李宗林。2018年4月27日，历城区法院作出（2018）鲁0112执835号结案通知。 该判决另查明，2016年7月19日，济南市编委印发《关于设立南部山区管委会的通知》（济编发[2016]33号），该通知载明，根据济南市人民政府第96次常务会议、十届市委第145次常委会议和《山东省机构编制委员会关于设立南山管委会的批复》（鲁编[2016]30号）精神，批准设立南山管委会，并明确该管委会为济南市人民政府派出机构，主要承担南部山区生态保护和绿色发展职能，兼有公共服务、社会事务管理和市场监管职能，先期代管历城区仲宫镇、柳埠镇、西营镇，内部机构设党政办公室、规划发展局、财政局、综合管理执法局、社会事务管理局。 该判决认为，济南市人民政府已经将涉案建设所在历城区仲宫镇综合管理执法事务统一授予南山管委会，并授予南山管委会行政执法专用章，201810374号通知加盖南山管委会执法专用章，南山管委会也自认系作出该通知的行政机关，故南山管委会作为被告主体适格。南山管委会仅提供了被诉通知送达证据，没有提交证据证明作出该通知前，依法履行了调查取证等法定程序，应当视为201810374号通知主要证据不足、行政程序违法。涉案建筑是否属于应当拆除范围的问题，属于南山管委会依法认定的职责范围，南山管委会应当遵循时限、步骤、方法和形式，就该问题重新进行调查认定。判决撤销南山管委会作出的201810374号通知，并责令南山管委会于判决生效之日起60日内重新作出处理决定。 该判决生效后，李宗金向济南市中级人民法院申请强制执行，济南市中级人民法院于2019年8月20日作出（2019）鲁01行审5号行政裁定，准予执行李宗金提出的依法对济南市中级人民法院作出的（2018）鲁01行初884号行政判决予以强制执行的申请。南山管委会于同年10月11日作出《关于李宗林建设住宅的处理决定》，并于同年10月14日送达第三人李宗林。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条规定:“当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。”基于维持社会生活稳定性、秩序性的需要，法律对于当事人履行生效裁判作出了强制性规定，判决生效后，各方当事人必须维护人民法院生效裁判的权威性和执行力，并按照裁判结果来处置自身权利义务。本案中,济南市中级人民法院（2018）鲁01行初884号行政判决认定，南山管委会对涉案房屋具有综合管理执法事务管理职责，并对南山管委会如何重新作出行政处理决定作出了指引，即南山管委会应当依据职权，遵循时限、步骤、方法和形式，就对涉案房屋是否应当拆除重新进行调查认定，并依据其职权判决指引重新作出行政处理。判决生效后，经原告申请强制执行，南山管委会作出《关于李宗林建设住宅的处理决定》，将该职责认定为应当由仲宫街道办行使，未能依据其法定职权，按照生效判决的指引实质作出行政行为。在此情况下，原告应当通过执行程序进一步寻求救济，而非通过行政诉讼的方式。本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项关于提起诉讼应当属于人民法院受案范围的规定，应当裁定驳回起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告李宗金的起诉。 原告李宗金预交案件受理费50元，本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  刘爱国 人民陪审员  王献忠 人民陪审员  柳 明 二〇二〇年三月十八日 法官 助理  安玉霞 书 记 员  李飒飒