山东省东阿县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1524行初59号原告赵德宽，男，汉族，1952年7月3日出生，汉族，农民，住山东省东阿县。委托代理人常文东，东阿同圆法律服务所法律工作者。被告东阿县自然资源和规划局。住所地：东阿县曙光街101号。负责人宋强，党组书记。出庭负责人朱传林，副局长。委托代理人孙博，山东胶城律师事务所律师。第三人刘文秀，男，1966年8月1日出生，汉族，农民，住山东省东阿县。原告赵德宽要求撤销被告东阿县自然资源和规划局为第三人刘文秀颁发的东集用（2002）字第91号集体土地使用证一案，于2019年11月7日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告赵德宽及其委托代理人常文东，被告东阿县自然资源和规划局的出庭负责人朱传林及其委托代理人孙博，第三人刘文秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2002年9月向第三人颁发了东集用（2002）字第91号集体土地使用证，证书记载土地使用者：刘文秀，土地所有者：小冯村委会，用途：门市部，土地等级：50，使用权类型：使用，终止日期：按用地协议，使用权面积：131㎡。原告赵德宽诉称，原告与第三人刘文秀均系东阿县刘集镇小冯村村民,分属第四生产小组和第二生产小组。1998年与1999年,原告先后两次与东阿县刘集镇小冯村民委员会签订农村集体土地承包合同书,获得了涉案2.25亩耕地的土地承包经营权,承包期均为30年,并先后两次发放了土地承包经营权证。涉案承包地名称为四组文秀房南,东至赵西来,西至赵德广,南至生产路,北至生产沟。2001年左右,第三人向原告提出换地建房。因为两块土地分属两个生产队,且涉案土地已经确权到原告名下,原告不同意更换,第三人多次找原告说情并许诺更换土地后能够说服生产小组将土地承包经营权证上的承包人予以更换,原告才勉强同意。但第三人将基本农田用于非农建设,违反《土地承包法》、《土地管理法》的强制性规定。生产小组不同意两块土地的更换,认为涉案土地应当继续由原告耕种,2015年统一量地时,按照此方案上报上级主管部门,涉案土地再次登记在原告名下。原告因此多次找到第三人要求将土地换回,但第三人一直以各种理由搪塞。2018年10月,原告向东阿县人民法院提起民事诉讼,请求依法判决确认原告与第三人换地约定无效;依法判令第三人返还原告2.25亩耕地;依法判令第三人将建在原告承包地上的房屋拆除,将原告的承包地恢复原状;赔偿原告小麦直补损失等。11月15日东阿县人民法院刘集法庭公开开庭审理了该案。第三人在庭审后向法院提交了东阿县人民政府于2002年9月20日向其颁发的集体土地使用证。原告才知道涉案承包地上同时存在集体土地使用证及土地承包经营权证。根据《东编发【2015】12号文》(东阿县机构编制委员会关于组建东阿县不动产登记中心的通知),“将县土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责整合到县国土资源局”。根据1996年《国家土地管理局土地登记规则》第六条的规定,进行土地登记需有申请人的申请,并由申请人提供土地权属来源证明,经各级土地管理部门进行地籍调查后,方可颁发集体土地使用证。涉案承包地始终登记在原告名下,被告为第三人颁发东集用(2002)字第91号集体土地使用证的具体行政行为事实不清,违反法定程序,应予撤销。原告向本院提交证据如下：1.农村土地承包经营权证三份，证明涉案争议土地合法使用权人为原告，原告为本案适格诉讼主体。2.（2018）鲁1524民初2261号民事裁定书一份，证明在2018年12月份该案中第三人初次向法庭提交涉案要撤销的土地使用证，原告也是初次知道该证的存在。3.东阿县刘集镇小冯村村委会出具的证明一份，证明涉案要撤销的权属证书在办理时村委会及村干部均不知情，由此表明第三人所持有的涉案证书其办理程序存有违法情形，根据土地确权办理证书的流程，村委会申请并填写表格是必经程序，而该证没有进行该程序的流程，显然程序违法。被告东阿县自然资源和规划局辩称，一是原告在诉状中所述不实。被告做出行政登记行为,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,不存在原告所陈述的违法行为。二是原告不具备本案的诉讼主体资格。本案中,根据原告自己在诉状中的陈述,原告在2001年与本案第三人互相换地后,已经与涉案土地不具有任何利害关系,原告不具备本案诉讼主体资格。三是原告的起诉已经超过诉讼时效,依法应予驳回。被告作出涉案行政行为的时间是2002年9月份,且第三人刘文秀在这之前已经在涉案的土地上盖有房屋且此后一直存在,赵德宽对于这一事实是明知的。根据行政诉讼法第四十六条之规定,原告提起本案诉讼时已经超过了六个月的起诉期限,依法应予驳回。综上,被告作出的行政行为,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,原告不具备本案诉讼主体资格,且本案已经超过诉讼时效,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东阿县自然资源和规划局未向本院提交证据。第三人刘文秀述称，2001年我与原告换的地，我用3.2亩多换原告的亩半地，当时都经过大队、小队同意，镇上土管所也知道。2002年我办的宅基证，盖的房子。第三人刘文秀向本院提交证据如下：东集用（2002）字第91号集体土地使用证一份，该证中记载的131平米是换原告地的一部分，2001年换地后我在上面建了房子。该宅西面超出部分已做罚款处理。经庭审质证，被告东阿县自然资源和规划局对原告赵德宽提交的证据发表如下质证意见：对证据1中1998年和1999年颁发的土地承包经营权证的真实性无异议，该两证的颁发时间分别为1998年和1999年，当时原告与第三人没有进行换地，与本案审理的事实无关联。对2015年颁发的土地承包经营权证，从颁发时间上看，当时第三人的房屋已经建设在涉案土地上，说明东阿县农业局在颁发该证时根本未进行实际勘测就做出了该土地承包经营权证，依据的事实是错误的，所以对2015年颁发的证件的证明力及证明内容均不认可。对证据2真实性无异议，证明目的有异议，该裁定书中无法显示原告所陈述的内容。对证据3该证明的真实性及证明目的不认可，通过小冯村两委五字与公章加盖的位置可以明显看出系字压章，先盖章后写的这五个字的落款。落款的字体与证明条中主要证明字体明显不同，可以得出系原告自己在空白信纸上书写的内容。第三人刘文秀对原告赵德宽提交的证据发表如下质证意见：证据1中1998年的土地承包经营权证中记载的广龙林地块二亩地是涉案土地，2015年又写成2.25亩。1999年的土地承包经营权证中看不出哪个地块是本案的土地。证据2同被告质证意见。证据3证明是伪造的，是原告自己写的，三个证明人的字迹不是其本人签字。原告赵德宽对第三人刘文秀提交的证据发表如下质证意见：对该证的真实性无异议，但对该证的颁发程序及效力有异议，通过该证颁发单位落款章为东阿县人民政府土地登记专用章，根据2002年及该证中落款处的打印字人民政府（章）均应当加盖东阿县人民政府行政章，由此表明该证并未经合法审批，由东阿县人民政府依法确认。结合庭审被告答辩中称办理该证没有档案保存，显然该证据是未经合法办理的有效证件。另外该证中加盖东阿县土地管理局印章的页面栏目显示终止日期为按用地协议，由此表明该证不是为权利人刘文秀颁发的用于宅基所确权的权属证书，属于临时用地证书，而为宅基确权的证书中均没有终止日期的记载。另外通过该证书记事栏目中记载2002年9月20日发证依据为东政土字[2002]7号文，而被告也未提供该文件；在该页中还载有2004年12月18日该宅西超占部分已做罚款处理。被告对于处罚行为也未提供行政处罚决定书，也未提供刘文秀缴纳罚款的存根联。通过以上充分表明，该证据从形式和程序上存有多处违法情形，该证据属于违法证据，对本案无证明力。被告东阿县自然资源和规划局对第三人刘文秀提交的证据的真实性和证明目的均无异议。经审理查明：原告赵德宽与第三人刘文秀均系东阿县刘集镇小冯村村民。1998年、1999年,原告先后两次与东阿县刘集镇小冯村民委员会签订农村集体土地承包合同书,并取得包括涉案土地在内的土地承包经营权证,承包期均为30年。2015年11月28日东阿县人民政府向原告赵德宽颁发中华人民共和国农村土地承包经营权证，证号：371524101231040024J，其中涉案承包地块为四组文秀房南2.25亩,东至赵西来,西至赵德广,南至生产路,北至生产沟，承包期限：1999年9月30日至2029年9月30日止。2001年第三人刘文秀向原告提出换地建房，原告同意后，第三人刘文秀在涉案土地上建设房屋。2002年9月被告向第三人刘文秀颁发东集用（2002）字第91号集体土地使用证，证书记载土地使用者：刘文秀，土地所有者：小冯村委会，用途：门市部，土地等级：50，使用权类型：使用，终止日期：按用地协议，使用权面积：131㎡。原告使用交换的第三人刘文秀的土地登记在刘文秀名下。本院认为，关于原告是否具备本案诉讼主体资格的问题。从原告提供的1998年、1999年农村集体土地承包合同书、土地承包经营权证以及2015年11月东阿县人民政府向原告颁发的农村土地承包经营权证看，原告既有涉案土地承包合同书，承包期均为30年，又有土地承包经营权证。虽然2001年第三人刘文秀与原告协商交换涉案地块，但双方并未正式办理涉案土地使用权变更手续，赵德宽与被告颁发的东集用（2002）字第91号集体土地使用证有利害关系，故赵德宽有权提起诉讼，为本案适格原告。关于原告起诉是否超过起诉期限的问题。原告提交的（2018）鲁1524民初2261号民事裁定书中没有载明原告是在2018年12月份初次知道涉案集体土地使用证的存在。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案被告2002年9月向刘文秀颁发集体土地使用证，原告于2019年起诉未超过二十年，故原告起诉未超过起诉期限。关于被告颁发的东集用（2002）字第91号集体土地使用证的合法性问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，被告未向本院提交颁发被诉集体土地使用证的任何证据，应视为被告没有相应证据。对被告的相关辩称，不予采纳。第三人刘文秀仅提供了被诉的集体土地使用证，该证书记载土地所有者为小冯村委会，终止日期按用地协议，但第三人刘文秀未向本院提交与小冯村委会的土地承包合同或用地协议等，故仅凭第三人刘文秀的陈述不能证明被诉集体土地使用证的合法性。对原告提交的盖有东阿县刘集镇小冯村村民委员会印章的证明，该证明无落款日期，第三人刘文秀对其真实性提出异议，证人亦未出庭作证，故对该证据依法不予认可。综上，被告没有提供证据证明其向第三人刘文秀颁发东集用（2002）字第91号集体土地使用证程序的合法性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告东阿县自然资源和规划局向第三人刘文秀颁发的东集用（2002）字第91号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告东阿县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未缴纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刁安生审 判 员  张文辉人民陪审员  孟宪慧二〇二〇年三月二十五日法官助理王慧书记员杨瑞