安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖行终42号上诉人（一审原告）胡淮昌，男，1953年1月11日出生，汉族，住安徽省淮南市大通区。被上诉人（一审被告）淮南经济技术开发区管理委员会，住所地安徽省淮南市经济技术开发区振兴路1号，统一社会信用代码340402196302221213。法定代表人张海涛，该管理委员会主任。上诉人胡淮昌因诉淮南经济技术开发区管理委员会（简称淮南经开区管委会）行政决定一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2019）皖04行初67号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。胡淮昌向一审法院起诉称，其原住淮南市大通区XX镇XX村，2012年，该村被纳入浙江商城项目征地范围。2015年11月1日起，该地块拆迁补偿责任由淮南市大通区人民政府（简称大通区政府）移交给淮南经开区管委会。2016年9月27日，其与淮南经开区管委会签订了《拆迁安置协议书》，后收到了协议书约定的蘑菇棚补偿款。2019年5月13日，淮南经开区管委会向其送达《退款通知书》，表示由于当年政府工作人员失误，多支付其蘑菇棚补偿款47098.8元，要求其退还。其认为该决定缺乏证据支持，自己无义务归还。被拒绝后，淮南经开区管委会于2019年8月9日要求其所在的淮南经济技术开发区XX村村民委员会（简称XX村委会）从其应得的土地、附属物、房屋征迁补偿款及临时安置费里予以扣除47098.8元，直到扣齐为止。淮南经开区管委会时隔三年后，要求其退还蘑菇棚补偿款的行为无充分证据，且未出示证据与其协商或通过依法起诉等合法途径解决问题，而是直接命令XX村委会从其应得的与蘑菇棚补偿费无关的其他款项中扣除。淮南经开区管委会违反协议约定的行为以及后续的不当措施，造成其重大经济损失，违反《中华人民共和国合同法》以及拆迁安置的法律规定。请求：一、确认淮南经开区管委会要求XX村委会对其应得的补偿款和安置费扣留并上交的行政行为违法；二、判令淮南经开区管委会退回XX村委会已上交的补偿款和安置费（截至递交本诉状时，暂为5760元），并监督该村委会及时向其支付该笔款项；三、判令淮南经开区管委会按中国人民银行同期贷款利率，赔偿其延迟收到补偿款与安置费期间的利息损失。一审法院经审理查明，胡淮昌系淮南市大通区XX镇XX村村民，该地区现由淮南经开区管委会管辖。因“淮南浙江商城项目”建设，需对胡淮昌在该项目征迁范围内的蘑菇棚进行拆迁安置补偿。2016年9月27日，经开区征迁部作为甲方与乙方胡淮昌签订了《协议书》，依据淮南市XX镇人民政府第4期《会议纪要》确定的征地拆迁算账标准为……林巷村蘑菇棚：350元/㎡；园区外的，260元/㎡；简易的150元/㎡。淮南经开区管委会对胡淮昌按350元/㎡的标准计算后，支付给其补偿款183162元。后经开区征迁部2019年5月9日向胡淮昌发出《退款通知书》，载明：“你户的蘑菇棚在园区外，因此，你户在2016年9月27日签订的拆迁协议书中，测算补偿金额有误，现需退还补偿款：47098.8元。请于收到本通知书起3日内将上述款项打入指定账户……”。该《通知书》于作出当月13日送给胡淮昌后，胡淮昌未履行。经开区征迁部遂于2019年8月9日向XX村委会作出《通知书》，通知该村“从我部门拨付的胡淮昌的土地、附属物、房屋征迁补偿款及临时安置费里予以扣除47098.8元，直至扣齐为止。届时请你村将此笔资金退还至指定账户”。该村委会接此《通知书》后，当日作出《情况说明》，就前述情况进行了告知。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”该法第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，对于不符合前述规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，胡淮昌的诉讼请求是“确认被告要求XX村委会对原告应得的补偿款和安置费扣留并上交的行政行为违法；判令被告退回已上交的补偿款和安置费，并监督其及时将该笔款项支付给原告；判令被告按照中国人民银行同期贷款利率赔偿原告延迟收到补偿款与安置费期间的利息损失”，并不在前述行政诉讼受案范围规定的类型之内，对此，依法应裁定驳回其起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回胡淮昌的起诉。胡淮昌上诉称，1、一审法院认定事实错误。涉案协议已发生效力，淮南经开区管委会因自身原因要求变更协议未果后，通过XX村委会扣除其补偿款和安置费中47098.8元的行政行为，显已侵犯其合法权益。一审法院在审理时并未查明其已有3万余元款项被违法扣留、财产权益已受到淮南经开区管委会的行政行为侵害的事实。2、一审法院适用法律错误。淮南经开区管委会通过XX村委会从其补偿款和安置费中扣除47098.8元的行政行为，属于对已生效的土地房屋征收补偿协议的事实上的不依法履行和变更，且同时侵犯了其财产权，其有权依法提起诉讼，属于人民法院受案范围。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理，支持其全部诉讼请求。淮南经开区管委会未向本院提交书面答辩意见。淮南经开区管委会一审中向法庭提交了以下证据：1、统一社会信用代码证，证明其主体身份。2、《拆迁安置协议书》，证明胡淮昌2016年9月27日与经开区征迁部就被拆迁的蘑菇棚的补偿事宜达成拆迁安置协议书，补偿款合计183162元，是根据淮南市XX镇人民政府［2015］第4期会议纪要，按XX村园区内蘑菇棚350元/㎡得来的。3、拆迁登记表，证明胡淮昌隐瞒了蘑菇棚的位置。4、补偿款领取明细，证明2018年2月胡淮昌从XX村委会全额领取了补偿款。5、淮南市XX镇人民政府［2015］第4期会议纪要，证明XX村园区内蘑菇棚补偿标准为350元/㎡，园区外260元/㎡。6、询问笔录，证明胡淮昌的蘑菇棚不在XX村园区内，胡淮昌隐瞒了事实。7、《退款通知书》，证明2019年5月9日经开区征迁部向胡淮昌送达了退款通知书。胡淮昌一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证，证明其身份情况。2、XX村委会2019年8月9日出具的《情况说明》，证明XX村委会在没有办法的情况下强制扣除多出的费用。3、《退款通知书》，证明该通知书违反协议。4、《通知书》，证明经开区征迁部让XX村委会强制执行。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系胡淮昌对经开区征迁部向XX村委会下发《通知书》，要求从胡淮昌的征地补偿款和安置费中扣除47098.8元的行为不服而提起的行政诉讼。因此本案的争议焦点是经开区征迁部向XX村委会下发的《通知书》是否可诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照该法向人民法院提起诉讼。该法第十二条第一款明确列举了属于人民法院行政诉讼受案范围的十一种情形，同时将“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”作为兜底条款予以规定，因此，除第十二条第一款明确列举的十一种情形外，对公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其人身权或财产权等合法权益，并提起行政诉讼的，应属于人民法院受案范围。本案中，经开区征迁部作为淮南经开区管委会成立的临时机构，其向XX村委会下发通知书，要求XX村委会从其拨付的胡淮昌的土地、附属物、房屋征迁补偿款及临时安置费里扣除47098.8元，直到扣齐为止。该通知直接关系到胡淮昌实际获得的补偿安置权益，对其权利义务产生影响。胡淮昌对此不服提起诉讼，应属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，一审法院以胡淮昌的起诉不在行政诉讼受案范围规定的类型之内为由，裁定驳回起诉，属适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销安徽省淮南市中级人民法院（2019）皖04行初67号行政裁定；二、本案指令安徽省淮南市中级人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年三月十日法官助理石音书记员陈维为附：相关法律及司法解释条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。