山东省成武县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1723行初80号 原告成武美易达网络科技有限公司，住所地：成武县文亭街道办事处伯乐大街凤凰国际财富广场7栋3号。 统一社会信用代码：91371723MA3CKDAJ76。 法定代表人杨俊锋，公司执行董事。 被告成武县人力资源和社会保障局，住所地：成武县千里马路南段路西。 法定代表人李春生，局长。 委托代理人朱存革，该局工作人员。 委托代理人陈玉举，法律顾问。 被告成武县人民政府，住所地：成武县文亭街143号。 法定代表人黄福常，县长。 委托代理人王雷，成武县司法局工作人员。 委托代理人李欣，成武县司法局工作人员。 第三人马奥运，男，1988年5月1日出生，汉族，居民，住成武县。 原告成武美易达网络科技有限公司不服被告成武县人力资源和社会保障局认定工伤及成武县人民政府复议决定一案，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2019年11月18日向二被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告法定代表人杨俊锋，被告成武县人力资源和社会保障局单位负责人徐丽英（该局党组成员）及其委托代理人朱存革、陈玉举，被告成武县人民政府单位负责人马臣华（县政府党组成员）及其委托代理人王雷、李欣，第三人马奥运到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告成武美易达网络科技有限公司诉称，1、依法撤销被告成武县人力资源和社会保障局作出的04190286号《认定工伤决定书》及被告成武县人民政府作出的成政复决字[2019]14号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：一、第三人马奥运不属于原告管理，不是原告的职工，与原告不存在劳动关系。第三人马奥运在“美团公司”申请注册骑手未能通过，没有“美团公司”的账号，马奥运不是“美团公司”的骑手。2019年3月4日晚上20点28分，杨公慧在美团外卖APP下了一份外卖订单，该订单由“美团公司”派单给陈迪，并非第三人马奥运，第三人马奥运均未与原告及“美团公司”建立劳动关系或事实劳动关系。二被告在没有查清案件事实的情况下作出结论显属认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。二、被告成武县人力资源和社会保障局超越职权、滥用职权，被告成武县人力资源和社会保障局作出的04190286号《认定工伤决定书》程序严重违法。第三人马奥运没有任何证据证明其与原告存在劳动关系或事实劳动关系。《工伤保险条例》第十八条第二款规定，提出工伤认定申请应提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；所以被告成武县人力资源和社会保障局作出的04190286号《认定工伤决定书》明显适用法律错误，程序违法。也就是说第三人马奥运在没有确定是否与原告存在劳动关系的情况下，作出的04190286号《认定工伤决定书》，纯属超越职权，滥用职权，而被告成武县人民政府再次违法作出了成政复决字[2019]14号《行政复议决定书》。第三人马奥运按照法律规定应向劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系后，再提出工伤认定申请。故该《认定工伤决定书》与成武县人民政府成政复决字[2019]14号《行政复议决定书》依法均应撤销。三、马奥运的受伤不构成工伤。根据第三人马奥运提供的证据材料看，第三人马奥运是在上班途中骑车受伤，是属于马奥运的单方事故，而不是非本人主要责任的交通事故。该情形不符合《工伤保险条例》第十四条第六款的规定，所以马奥运的受伤不构成工伤。综上所述，第三人马奥运受伤并非工伤，二被告作出的决定书适用法律不当，程序严重违法，超越职权、滥用职权，应予撤销。 被告成武县人力资源和社会保障局辩称，一、我单位作出的编号为04190286号《认定工伤决定书》，认定事实清楚。1、第三人马奥运与原告成武美易达网络科技有限公司存在事实劳动关系。2、第三人马奥运是在为客户送餐时受伤。 二、我单位作出的编号为04190286号《认定工伤决定书》，证据确凿。1.原告公司注册信息和马奥运身份证证明用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格。2.马奥运送餐工具箱、工作服、工资转账证明、工友邱宪征、徐吉超的证明，以及邱宪征、徐吉超、马奥运和原告单位负责人张新愿的工伤调查笔录等，能够证明原告制定的规章制度适用于马奥运，马奥运受原告公司管理，马奥运的劳动是原告公司业务的组成部分，并享有报酬。3.马奥运工友邱宪征、徐吉超的证明，以及邱宪征、徐吉超、马奥运和原告单位负责人张新愿的工伤调查笔录，能够证明马奥运在工作中受伤。 三、我单位所作出的04190286号《认定工伤决定书》，适用法律准确。劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》中规定用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有偿报酬劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。马奥运与原告的关系完全符合这项规定，劳动关系成立。 《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定工伤。马奥运在工作中，因工作原因受到伤害符合认定工伤的情形。 四、我单位所作出的04190286号《认定工伤决定书》，程序合法。我单位在受理马奥运工伤认定申请后，严格按照《工伤认定办法》规定的程序，依法作出决定并送达。 被告成武县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：1.成武美易达网络科技有限公司注册信息；2.马奥运身份证复印件；3.马奥运的工作服；4.马奥运送餐的工具箱；5.工资转账证明；6.邱宪征、徐吉超的证明；7.邱宪征、徐吉超、马奥运、张新愿的工伤调查笔录；8.电话录音及微信截屏；9.工伤认定申请表；10.工伤认定申请受理通知书及送达回证；11.工伤认定限期举证通知书及送达回证；12.认定工伤决定书及送达回证。1-8号证据证明马奥运与原告公司存在劳动关系；6-9号证据证明马奥运在工作中，因工作原因受伤；10-12号证据证明程序合法。法律依据：1.《工伤保险条例》第十四条；2.《工伤认定办法》；3.《关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发[2005]12号）》第一条。 被告成武县人民政府辩称，一、成武县人力资源和社会保障局作出的04190286号《认定工伤决定书》的具体行政行为合法应予维持。原告成武美易达网络科技有限公司不服成武县人力资源和社会保障局作出的04190286号《认定工伤决定书》的具体行政行为，向成武县人民政府提起复议，经审查，成武县人力资源和社会保障局作出的04190286号《认定工伤决定书》的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。 二、成武县人民政府作出的成政复决字[2019]14号《行政复议决定书》合法，应予维持。原告成武美易达网络科技有限公司不服成武县人力资源和社会保障局作出的04190286号《认定工伤决定书》向县政府提起行政复议。成武县人民政府受理后，向各方送达了受理文书。成武县人力资源和社会保障局依法按期提交了答复书及作出行政行为的证据及依据。第三人马奥运依法按期提交了答复书及证据。经审理查明，成武县人力资源和社会保障局在作出04190286号《认定工伤决定书》前，履行了立案调查，对马奥运、邱宪征、徐吉超和原告公司经理张新愿作了调查笔录，核实了第三人提交的证据材料。复议机关又向订单顾客杨公慧进行了询问，制作了调查笔录。成武县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定作出了成政复决字[2019]14号行政复议决定书，认定事实清楚、证据充分、程序合法，应予维持。 被告成武县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据及依据：1.行政复议申请书及受理通知书；2.行政复议提出答复通知书及行政复议答辩书；3.调查笔录；4.行政复议案件送达回证、行政复议案件办理审批表及行政复议决定书。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 第三人述称，一、成武县人力资源和社会保障局作出的04190286号《认定工伤决定书》，事实清楚。 二、马奥运属于原告管理，是原告的职工，与原告存在事实上的劳动关系。1.马奥运2019年2月19日到成武美易达网络科技有限公司报到，公司给马奥运一个非本人身份证注册的骑手账号，注册人为陈迪。2.2019年3月14日晚20点30分左右，马奥运接到顾客杨公慧通过美团APP在商家《姐弟俩土豆粉》下的订单，20分钟左右，马奥运将外卖送至顾客杨公慧手中，随即返回三联家电处继续接单。随后接到顾客杨公慧电话说没有筷子，马奥运又返回为其送筷子，途经成武县文亭湖一号十字路口时，马奥运的车子与路沿石发生剐蹭，造成马奥运右腿胫腓骨粉碎性骨折。3.马奥运送餐工具箱、工作服、工资转账证明、工友邱宪征、徐吉超的证明，以及邱宪征、徐吉超、马奥运和原告公司负责人张新愿工伤调查笔录等证据证明马奥运与原告成武美易达网络科技有限公司存在事实劳动关系，即在为客户送餐时受伤。 三、成武县人力资源和社会保障局所作出的04190286号《认定工伤决定书》适用法律正确。劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》中规定用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有偿报酬劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。马奥运与原告的关系完全符合这项规定，劳动关系成立。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定工伤。马奥运在工作中，因工作原因受到伤害符合认定工伤的情形。 综上，成武县人力资源和社会保障局作出编号为：04190286号《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。成武县人民政府的复议决定书有理有据。请人民法院依法维持。 经庭审质证，原告及第三人对二被告提交的证据无异议，本院对二被告提交的证据的真实性、合法性及关联性依法予以确认。 经审理查明，原告成武美易达网络科技有限公司营业执照载明的经营范围包含外卖配送等。第三人马奥运2019年2月19日-2019年3月14日在原告成武美易达网络科技有限公司做外卖配送工作的骑手，使用的是非本人身份证在原告处注册的骑手账号，留存第三人马奥运的电话号码。原告为其配发了工作服、送餐专用工具箱，并依照原告指定的美团APP，接受外卖配送工作，原告按规定向其支付工资，双方未签订书面劳动合同。2019年3月14日晚20点30分左右，第三人马奥运接到顾客杨公慧通过美团APP在商家《姐弟俩土豆粉》下的订单后将外卖送至顾客杨公慧处，后因顾客杨公慧电话反映没有筷子，马奥运又返回为其送筷子，途经成武县“文亭湖1号”小区十字路口时，马奥运的车子与路沿石发生剐蹭，造成马奥运右腿胫腓骨粉碎性骨折，住院治疗。第三人马奥运于2019年5月31日向被告成武县人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告成武县人力资源和社会保障局于2019年5月31日受理后，对马奥运的工友邱宪征、徐吉超进行了调查，并制作了调查笔录，对原告公司负责人张新愿进行了调查，并制作了调查笔录，结合第三人马奥运提供的送餐工具箱、工作服、工资转账证明，工友邱宪征、徐吉超的证明及马奥运与美团客服通话录音、原告公司法定代表人杨俊锋的微信截屏、原告之妻陈兴菊与原告公司经理的通话录音等证据，认定第三人受伤为工伤。并于2019年7月9日作出编号为04190286号《认定工伤决定书》。 原告对被告成武县人力资源和社会保障局作出的编号为04190286号《认定工伤决定书》不服，向成武县人民政府申请复议，成武县人民政府于2019年9月5日受理后，履行了受理、通知、审查和调查、决定、送达等程序。于2019年11月1日作出成政复决字[2019]14号《行政复议决定书》。 本院认为，《关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发[2005]12号）》第一款规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有偿报酬劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位的业务组成部分。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定工伤。 本案原告的业务范围包括外卖配送。2019年2月19日第三人到原告处工作，原告为其配发了工作服和工具箱，并按照原告公司流程，从事接单外卖配送工作，原告支付其劳动报酬。属于劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有偿报酬劳动的情形。原告开展外卖配送业务，招录大量外卖配送“骑手”，外卖配送“骑手”属其公司业务开展的组成部分。虽然原告与第三人马奥运未签订劳动合同，但根据第三人马奥运提交的工具箱、工作服、工资转账证明以及被告成武县人力资源和社会保障局对原告公司城市经理张新愿的调查笔录，被告成武县人力资源和社会保障局确定原告与第三人存在事实上的劳动关系，证据充分，依据正确。被告成武县人力资源和社会保障局根据第三人马奥运提交的工友邱宪征、徐吉超证明以及对邱宪征、徐吉超和原告公司经理张新愿的调查笔录，第三人马奥运查询“美团外卖”客服订单录音电话整理记录，原告法定代表人杨俊锋的微信截屏记录，综合认定第三人马奥运系在工作时间和工作场所，因工作原因受到伤害，证据充分。 被告成武县人力资源和社会保障局接到第三人马奥运认定工伤申请后，履行了受理、限期举证，调查、决定、送达等程序，做到了程序合法。 被告成武县人民政府受理原告申请复议后，履行了受理、通知、审查和调查、决定、送达等程序，做到了程序合法。同时又对订单人杨公慧作了调查笔录，对被告成武县人力资源和社会保障局的证据审核后，作出成政复决字[2019]14号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据充分。 综上，被告成武县人力资源和社会保障局作出编号为04190286号《认定工伤决定书》，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十八条的规定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。被告成武县人民政府作出的成政复决字[2019]14号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告成武美易达网络科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  袁雪峰 人民陪审员  闫红英 人民陪审员  朱岱亚 二〇二〇年三月九日 书 记 员  宋潇爽