福建省泉州市中级人民法院 国 家 赔 偿 委 员 会 决 定 书 (2020)闽05委赔1号 赔偿请求人：沈华广，男，1974年8月4日出生，汉族，住址福建省漳州市诏安县,确认送达地址:晋江市和平中路15号。 赔偿义务机关晋江市公安局，住所地晋江市和平中路1号。 法定代表人：李建森，局长。 委托代理人：许重庆,晋江市公安局法制大队工作人员。 复议机关：泉州市公安局，地址：泉州市鲤城区东街62号. 法定代表人：李伙金,局长。 委托代理人：欧雅萍，泉州市公安局民警。 沈华广因违法刑事拘留赔偿一案，不服晋江市公安局作出的晋公赔决字[2019]001号《国家赔偿决定书》及泉州市公安局作出的泉公赔复驳字[2019]003号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关晋江市公安局于2019年11月15日作出[2019]001号《国家赔偿决定书》，认为“办案单位根据报案人的报案，认为沈华广透支后改变联系方式，逃避银行催收，其主观上具有非法占有的目的。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨碍信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第二款第三项“透支后逃匿、改变联系方式，逃避银行催收的”规定的情形，且透支数额已达到追诉标准，符合立案条件。立案后对犯罪嫌疑人采取刑事拘留强制措施是依据法定职权，按照法定条件和程序作出，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的情形，赔偿请求人请求赔偿事项不符合法定赔偿范围”决定不予赔偿。赔偿请求人沈华广不服向泉州市公安局申请复议。复议机关于2020年1月14日作出泉公赔复驳字[2019]003号《刑事赔偿复议决定书》,认为“只有公安机关违反刑事诉讼法规定的条件或程序采取的拘留措施,以及虽符合刑事诉讼法规定的条件或程序但超过法定期限的拘留措施,国家才负有赔偿责任。沈华广在向中信银行办理贷款后，于2017年1月10日始无还款记录,银行多次有效催收,沈华广拒不归还透支本息,并以改变联系方式的形式逃避银行催收,且因其透支数额已达到追诉标准。晋江市公安局对沈华广刑事拘留符合刑事诉讼法规定的法定拘留条件。晋江市公安局刑事拘留沈华广时出示了拘留证，拘留后即将沈华广送看守所羁押，并在拘留后24小时内通知沈华广家属以及对沈进行讯问，沈华广释放时有领取释放证明书。因此，晋江市公安局对沈华广的刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的拘留程序。根据《刑事诉讼法》第八十九条第三款之规定，人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放。2017年8月28日,晋江市人民检察院将《不批准逮捕决定书》送达晋江市公安局，晋江市公安局在办理释放及变更强制措施手续后，于2017年8月29日释放沈华广,拘留时间未超过刑事诉讼法规定的时限”。决定维持晋江市公安局作出的《国家赔偿决定书》。 赔偿请求人沈华广的申请事项是：一、申请人于2017年8月14日至2017年8月29日期间,被晋江市公安局青阳派出所错误关押16天,人身自由被侵犯,身心受到折磨和伤害,晋江市公安局依法应当支付16天的国家赔偿金；二、自2017年8月14日至今,申请人因被错误关押,致原经营中的工厂停业,业务被迫终止,导致各项经济损失120000元，晋江市公安局应当承担赔偿责任；三、因被错误关押，申请人两年多来为了申冤，奔波于政府相关部门，共花去差旅费、律师咨询费等6000元；四、赔偿申请人精神赔偿金50000元。理由是:2014年期间，申请人向晋江中信银行申请信用卡消费贷款4万元后又申请贷款8万元，后因为经营失败，无力偿还贷款，于2017年8月14日被晋江市公安局青阳派出所拘押，后被送到晋江市看守所关押，至2017年8月29日取保候审，前后被关押16天。一年后的2018年8月27日，晋江市公安局以“未能获取充足证据证实涉案”做出解除取保候审决定书。2020年１月21日，晋江市公安局做出晋公(青阳)撤案字[2020]00001号撤销案件决定书。至此，恢复了申请人的清白之身。申请人只是一般的银行借贷纠纷,为一般民事纠纷,但晋江市青阳派出所在事实不清证据不足的情况下,粗暴把申请人关押于看守所,严重侵犯申请人的人身权利，给申请人的身心受到一定的伤害。另一方面，作为一般的民事借贷纠纷，青阳派出所以刑事手段干预经济纠纷，给申请人造成很大的伤害。因为被错误关押，申请人原本仍处于经营状态的晋江市陈埭华广金属装饰加工厂受到严重冲击，业务往来无法维继，最终只能关闭、停业。原本申请人名下的华广金属装饰加工厂一年利润都在10万元以上，工厂关停至今两年多，损失在120000元以上。因被错误关押，申请人两年多来为了申冤，奔波于政府相关部门，共花去差旅费、律师咨询费等合计6000元。两年多来，申请人背上沉重的精神负担，吃不下饭，睡不好觉，整天被“莫须有的罪名”重压着。两年多来，公安部门迟迟不做出撤案决定，经申请人两年多的申诉喊冤，至2020年元月21日，公安机关才做出撤案决定。在此期间，申请人的老婆孩子也深受拖累，承受着很大的精神重压。在两年多的时间里，申请人及其家属所承受的精神压力，是用再多的金钱也无法补偿的。 经审理查明，2017年8月14日中信银行信用卡泉州营销服务中心员工报警称沈华广于2014年10月18日向该行申办了白金信用卡,2017年1月10日起至今没有还款记录。该银行曾多次向沈华广催收，但沈拒不归还透支本息已超过7个月。晋江市公安局青阳派出所受理后，于当日以“涉嫌信用卡诈骗案”立案侦查，并对沈华广刑事拘留。2017年8月17日，晋江市公安局决定延长沈华广羁押期限至8月21日。8月21日，晋江市公安局向晋江市人民检察院提请逮捕。同月28日，晋江市人民检察院以“现有证据不足以证实其涉嫌信用卡诈骗罪”为由作出《不批准逮捕决定书》。晋江市公安局同月29日释放沈华广，并对沈采取取保候审措施。2018年8月27日对沈华广解除取保候审。赔偿请求人沈华广于2019年10月11日向赔偿义务机关晋江市公安局递交国家赔偿申请书，请求因其自2017年8月14日至2017年8月29日被错误关押16日，要求赔偿4800元及精神损失赔偿金50000元。晋江市公安局于2019年11月15日作出晋公赔决字[2019]001号《国家赔偿决定书》并于同月18日送达赔偿申请人沈华广。沈华广于19日向泉州市公安局申请刑事赔偿复议申请。复议机关泉州市公安局于2020年1月14日作出泉公赔复驳字[2019]003号《刑事赔偿复议决定书》并送达沈华广。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一、二项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。也即受害人有依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定取得国家赔偿权利的刑事司法行为仅是“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施”、“依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件”和“对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件”三种情形。《中华人民共和国刑法》第一百九十六条规定，持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行催收后仍不归还的行为是恶意透支，数额较大的，构成信用卡诈骗罪。根据对报案人的材料进行审查，为了查清犯罪事实，赔偿义务机关晋江市公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，于2017年8月14日立案,并根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第二项之规定先行拘留沈华广。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款的规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。8月17日，赔偿义务机关晋江市公安局决定延长沈华广羁押期限至8月21日,并于8月21日提请人民检察院审查批准逮捕,符合法律程序规定。8月28,晋江市人民检察院作出《不批准逮捕决定书》。赔偿义务机关晋江市公安局即于同月29日释放沈华广，该程序符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第三款的规定。综上。赔偿义务机关晋江市公安局对赔偿请求人沈华广的拘留措施是依照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的程序和要求实施的，拘留时间没有超过《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定时限，撤销案件的前提也并非对赔偿请求人沈华广采取逮捕措施。因此，赔偿请求人请求因拘留行为取得赔偿不符合上述法律规定的国家赔偿范围。赔偿义务机关晋江市公安局于2019年11月15日作出晋公赔决字[2019]001号《国家赔偿决定书》决定不予赔偿，认定事实清楚，适用法律正确。复议机关泉州市公安局于2020年1月14日作出泉公赔复驳字[2019]003号《刑事赔偿复议决定书》决定予以维持并无不当。根据最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款之规定，决定如下： 维持晋江市公安局作出晋公赔决字[2019]001号《国家赔偿决定书》及泉州市公安局作出泉公赔复驳字[2019]003号《刑事赔偿复议决定书》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年三月二十六日