平顶山市新华区人民法院民 事 裁 定 书（2019）豫0402民初1438号原告：李新义，男，1954年11月25日出生，汉族，住平顶山市新华区。委托诉讼代理人：杨明银，河南源明律师事务所律师。被告：李帅军，男，1979年7月15日出生，汉族，住平顶山市新华区。委托诉讼代理人：宁绿原，河南靖和律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘鹏超，河南靖和律师事务所律师。原告李新义与被告李帅军侵权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李新义及其委托诉讼代理人杨明银，被告李帅军及其委托诉讼代理人刘鹏超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李新义向本院提出诉讼请求：1、判令李帅军返还侵占李新义的位于闫庄村东的承包地（名为小山地，该地块南临火车道，北临路，西临一个小水沟，东临李五妮家地）；2、李帅军拆除地上建筑物及其它附属物、恢复原状；3、本案诉讼费由李帅军承担。事实与理由：李新义与李帅军父亲李新年（2017年因病突然去世）系同胞兄弟。1985年左右，闫庄分队时，李新义与父母及妹妹四人户口在一起，户主为李相合。李帅军一家已单独分户，户主为李新年；当时生产队承包给李相合家庭六块土地，其中包括小山地，该地块位于闫庄村东，该地块南临火车道，西临一小水沟，北临路，东临李五妮家地，南北长46米，宽13米，面积约598平方米。李新义父亲李相合于1986年初去世，现户主为李新义。2012年李新义因做生意比较忙，遂委托其兄李新年暂时耕种该土地，但李新年却私自将该地块盖上了房屋。李新义知道后，多次向李新年索要自己的承包地，李新年说用自己的地与李新义交换，李新义不同意，李新年一再推脱不愿归还。考虑到双方系兄弟关系，不愿将关系恶化，多次到村里调解，尚未解决，不料李新年于2017年突然因病去世。该涉案地块及地面附属物由李帅军接管，李新义只好找李帅军索要，但李帅军一直拒绝归还。为维护自身合法权益，特提起民事诉讼，请贵院查明事实，依法支持李新义的诉讼请求。李帅军辩称，李新义、李帅军之间纠纷的实质是土地使用权，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款之规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；”和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三款之规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；”，涉案土地使用权争议应当由人民政府处理，不属于人民法院处理，因此请求人民法院裁定驳回李新义的起诉。经审理查明，李相合夫妇育有子女三人：李新年（1952年5月8日出生—2017年去世）、李新义、李玉翠（1959年出生）。李帅军系李新年之子。本案争议土地名为小山地，李新义、李帅军均表示该土地性质为农业用地，现争议土地中北边土地由李新年自建平房三间，南边土地种上树苗。李新义、李新年均系平顶山市新华区滨湖街道办事处筹备组闫庄村八组村民。李新义提供1983年3月13日闫庄村土地承包使用证一份，显示：承包户姓名为李相合，承包户人口为4，承包期限为伍年。该土地承包使用证项下土地包含小山地。李新义表示，该使用证显示的4人为李相合夫妇、李新义、李玉翠。李帅军表示，该使用证显示的4人为李相合夫妇、李新义、李新年。李新义提供1985年3月13日户主为“李心年”的土地承包使用证一份，显示：承包户人口为4，承包期间为5年。李新义表示，该使用证能够证实1985年分地时李新年已经分家另过，单独分有承包地。李帅军表示，该使用证户主名字并非李帅军之父李新年，且当时家中并非4口人，所以不能证实承包户系李新年。李新义提供加盖平顶山市新华区滨湖街道办事处筹备组闫庄村第九届村民委员会印章证明三份，分别载明“李新义，男，汉族，身份证号，系我村八组村民。1985年3月13日，我村实行土地承包责任制，位于我村南临火车道、北邻村集体道路，东至村民李五妮的土地、西至小水沟，该地长约46米，宽约13米，承包给了李新义，土地等级为三等地，地名为小山地。特此证明。冯长军（八组组长），2018年11月16号。属实（加章），2018.11.21日。”“兹证明本村八组村民李新义在一九九六年土地承包时为户主，单独一户。在一九八五年土地承包时，李相合为户主。后李相合去世，户主改名为其次子：李新义。特此证明，2019.1.30号（加章）。”“李新义在我村我队使用的土地证明。我村坐落在平顶山市××××阎庄村，李新义系我村村民，男，汉族，身份证号：。李新义在村东头货车路附近，有一块生产队分到的地，该地南临火车路、西至小水沟、北临路、东至李五妮的地，该地分上下块，按照当时生产队分地时的规定，下块地照着上块地谁家分到的地就是谁家的地，该地东邻几家都是这样划分的。2009年该地的下块地与李五妮家的地产生纠纷，一直僵持着，2012年李新年借着帮李新义要地的名义强占了下块地。组长：冯长军138××××2606。属实（加章）2018.9.12日。”李帅军提供加盖平顶山市新华区滨湖街道办事处筹备组闫庄村第九届村民委员会印章证明一份，载明：“兹证明本村已故村民，李新年在姚孟火车站西路南盖房子三间，并在此屋病故。特此证明。阎（闫）庄村（加章），2019.4.28日。”李帅军另提供证明一份，载明：“兹有我村八组土地一块（名为小山地），该地块位于闫庄村东，南至火车道，北至路，东至李五妮家地，西至一小水沟。上述土地于1985年承包给我村村民李相合，后又于1997年承包给了其两个儿子李新年和李新义，至今未再发生变化。证明人：冯长军、王志、陈玉花、花丽（签名捺印），2019年5月10日。”上述事实，有李新义、李帅军各自提供的证明及庭审笔录等在卷证实。本院认为，根据李新义所提供的土地承包使用证，诉争土地的承包户为其父李相合，该使用证上所显示的人口四人及承包地使用权的归属问题，双方所出示的相关证据表述不一且相互矛盾，双方之间的纠纷实质上为土地使用权争议，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款之规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。李新义本案所诉不属于人民法院受理民事案件范围，故依法应当驳回李新义的起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回李新义的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  闫兴斌人民陪审员  王振亚人民陪审员  王朝美二〇二〇年三月十一日法官助理康梦龙书记员丁鸣附本案适用的相关法律法规：《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：(一)不予受理;(二)对管辖权有异议的;(三)驳回起诉;(四)保全和先予执行;(五)准许或者不准许撤诉;(六)中止或者终结诉讼;(七)补正判决书中的笔误;(八)中止或者终结执行;(九)撤销或者不予执行仲裁裁决;(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;(十一)其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。