山东省烟台市莱山区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0613行初89号原告张锡禄，男，1958年9月6日出生，汉族，退休职工，住烟台市芝罘区。被告烟台市人力资源和社会保障局，住所地：烟台市莱山区府后路2号。法定代表人姚秀霞，局长。委托代理人刘科、逄玮，烟台市人力资源和社会保障局工作人员。原告张锡禄诉被告烟台市人力资源和社会保障局履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，于2019年11月11日向被告烟台市人力资源和社会保障局（以下简称烟台市人社局）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年11月29日组织原、被告进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告张锡禄及被告烟台市人社局的委托代理人逄玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张锡禄诉称，人力资源社会保障部、财政部关于2019年调整退休人员基本养老金的通知（人社部[2019]24号）规定，要求地方严格按照两部批准的实施方案执行，不得发生拖欠，对自行提高调整水平，将予以批评问责。2018年12月27日今日新闻聚焦报道，国务院决定从2019年1月1日起为2018年底前已按规定办理退休手续并且按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平，提高为2018年退休人员人均基本养老金的5.5%左右。挂钩调整：退休人员符合国家、省规定的缴费年限（含视同缴费年限，不是一年按一年计算）每人每月增加基本养老金1元，基本缴费年限超过15年的部分每满一年，每人每月再增加100元。原告1976年9月参加工作，2005年失业。2018年10月退休，2019年8月12日为少给养老金写信给烟台市人社局董希彬局长，2019年8月16日原告打电话询问（663×××3烟台人社局退休工资科）胡姓工作人员说网上人社部[2019]24号文是假的，被告是按照山东省的规定执行的，2019年8月21日收到烟台人社局回复，没有给原告解决问题，故起诉烟台人社局不作为。烟台人社局回复原告今年养老金调整：1、定额调整每月50元，挂钩调整每月48.48元，缴费年限挂钩调整每月55元，合计154元。原告认为烟台人社局没有严格按照人社部[2019]24号规定的要求地方严格按照两部批准的实施方案执行，自行调整养老金水平是错误的，违法的。国家连续15年为退休工人提高退休工资，地方都是严格按照人社部的规定提高退休工资，地方从没有自行调整退休工资，今年山东省严重违反人社部[2019]24号规定自行调整水平是违法的。下级服从上级，法规服从法律，法律服从宪法。请求法院判决烟台市人社局按照人社部[2019]24号规定执行，从2019年1月1日起每月补发基本养老金144.14元（计算方式：2884.80×5%）；挂钩调整每月补发1500元（计算方式：超过15年工龄的部分，每满一年增加100元，原告的工龄是30年，所以每月增加1500元）；按照缴费年限每满一年增加1元，每月增加30元（原告的缴费年限是30年）。原告向本院提交如下证据：1、2019年8月12日原告手写信件一封及挂号信函收据一份，证明原告于2019年8月12日给被告邮寄了一封履职申请书。2、烟台市企业职工退休审批表、烟台市企业职工退休基本养老金核定表，证明原告已经退休，上述表中载明原告领取退休金的金额。3、2019年8月20日被告作出的《关于张锡禄同志来信反映问题的回复》，证明被告对原告的挂号信作出了回复。被告烟台市人社局辩称，一、基本情况。（一）关于原告相关情况的调查说明。原告张锡禄，身份证号码为。经查询社保平台系统，其于2018年9月在市直劳动就业办公室户下办理退休，经市社保中心核定，月基本养老金2884.80元，自2018年10月纳入统筹；2019年7月进行2019年待遇调整，调整额为154元，补发7个月，共计1078元（从其提供的银行客户回单亦可证明）。（二）政策规定及有关问题的说明。人力资源社会保障部、财政部《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2019〕24号）规定：“二、调整水平。总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。三、调整办法。继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法,并实现企业和机关事业单位退休人员调整办法基本统一。定额调整要体现公平原则；挂钩调整要体现“长缴多得”、“多缴多得”的激励机制，可与退休人员本人缴费年限（或工作年限）、基本养老金水平等因素挂钩；对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。继续确保企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员平均水平。要兼顾公平与激励，合理确定定额调整、挂钩调整与适当倾斜三部分比重。”山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（鲁人社发〔2019〕21号）规定：“二、调整办法和标准。这次调整退休人员基本养老金，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法。（一）定额调整。每人每月增加50元养老金。（二）挂钩调整。按以下两部分计算增加养老金：1．按2018年12月本人基本养老金的1.7%确定月增加额。2．企业和机关事业单位退休人员分别执行以下挂钩调整办法：（1）企业退休人员与本人缴费年限挂钩调整。将本人缴费年限进行分段，对15年（含）以下的部分，每满1年，月增加1.5元；16年以上至25年的部分，每满1年，月增加2元；26年以上至35年的部分，每满1年，月增加2.5元；36年以上至45年的部分，每满1年，月增加3元；46年以上的部分，每满1年，月增加3.5元。其中，缴费年限含视同缴费年限，不含特殊工种等折算增加的年限；缴费年限不足1年的，按1年计算……本次调整基本养老金，一律计算到元，总额不足1元的按1元增加”。烟台市严格执行上级文件规定，下发《转发鲁人社发〔2019〕21号文件关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（烟人社发〔2019〕26号）对省厅文件进行了转发。按照上述文件，原告张锡禄2019年基本养老金调整应为：1、定额调整部分50元/月；2、与2018年12月本人基本养老金挂钩调整部分48.48元/月{（2884.80-33）×1.7%=48.48，33元为地方补贴需扣除}；3、与本人缴费年限挂钩调整部分55元/月（15×1.5+10×2+5×2.5=55，缴费年限合计29年3个月，缴费年限不足1年的，按1年计算，即为30年），合计153.48，即154元（总额不足1元的按1元增加）。三、被告的意见。原告张锡禄提出被告未按照人社部的规定执行的主张与事实不符，且市社保中心确认原告2019调整退休待遇的行为事实清楚，证据确凿，适用的政策准确，程序合乎规定，原告所提要求于法无据，请法院依据事实和法律驳回原告诉讼请求。被告烟台市人社局向本院提交如下证据、依据：1、原告社保平台养老金月发放标准记录截图，证明从2019年1月份开始，原告的月调待额为154元。2、法律依据：人力资源社会保障部、财政部《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发[2019]24号）第二部分调整水平中的规定；鲁人社发[2019]21号《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》“二、调整办法和标准”；烟人社发[2019]26号烟台市人力资源和社会保障局烟台市财政局转发鲁人社发[2019]21号文件《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》。上述三个文件共同证明被告将原告的月调待额定为154元的作出依据。经庭审质证，（1）原告提交的证据。被告对原告证据的真实性及证明内容均无异议，对原告诉讼请求中要求被告调整退休金的数额有异议，被告以原告提交的第3组证据的回复中载明的数额为准，原告要求调整上述数额需提交相应的法律依据。（2）被告提交的证据。原告对第1组证据的真实性没有异议，但原告不认可月调待额为154元，原告认为应该按照原告诉讼请求中载明的数额对原告进行发放，对人社部发[2019]24号文的意见认为被告没有严格按照该文执行，被告自行调整是违法的，被告提交的山东省以及烟台市的两个文件均是自行调整，与人社部发的24号文相违背的，是违法的。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法、客观真实、与本案的待证事实有关联，本院予以确认。被告提交的法律依据可以作为本案定案依据。经审理查明，2019年8月12日，原告以挂号信的形式向被告邮寄《信件》，载明：“董希彬局长：您好！2019年3月13日发布的人力资源社会保障部、财政部关于2019年调整退休人员基本养老金的通知（人社部[2019]24号）规定：要求地方严格按照两部批准的实施方案执行，不得发生新的拖欠，对自行提高调整水平，将予以批评问责。2018年12月27日今日新闻聚焦报道，国务院决定从2019年1月1日起为2018年底前已按规定办理退休手续并且按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平，为2018年退休人员人均基本养老金提高5.5%左右。挂钩调整：退休人员符合国家、省规定的缴费年限（含视同缴费年限，不是一年按一年计算）每人每月增加基本养老金1元，基本缴费年限超过15年的部分，每满一年，每人每月再增加100元。我于2018年9月退休，2019年7月30日打电话663×××3（烟台人社局退休工资科）胡姓工作人员说：每人固定50元，缴费年限55元，养老挂钩48.48元，我共增加养老金153.48元，是按省里规定办的。我认为烟台市人社局没有按照人社部[2019]24规定要求地方严格按照两部批准的实施方案执行，自行调整养老金水平是错误的、违法的。人社部[2019]24号规定，为2018年退休人员提高基本养老金5%，我2018年退休基本养老金每月2884.80元，按5%计算，我应该每月增加3029.04元。按照国务院决定从2019年1月1日起为2018年底前已按照规定办理退休手续，并且按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平，挂钩调整：退休人员符合国家、省规定的缴费年限（含视同缴费年限，不是一年按一年计算）每人每月增加基本养老金1元，基本缴费年限超过15年的部分，每满一年，每人每月再增加100元。我工龄29年3个月，按照规定应该每月增加30元、1500元-55=1445元。希望董局长改正错误，补发基本养老金每月3029.04元，挂钩调整每月30元和每月1500元。身份证：，信访人烟台福茂路41-1号张锡禄。电话：188××××5416。”被告烟台市人社局于2019年8月20日作出《关于张锡禄同志来信反映问题的回复》，载明：“张锡禄同志：您的来信已经收到，现对你提出的问题答复如下：2019年度烟台市企业退休人员基本养老金调整政策，是按照山东省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》（鲁人社发[2019]21号）规定执行的。文件第二条“调整办法和标准”：（一）定额调整。每人每月50元养老金。（二）挂钩调整。按以下两部分计算增加养老金：1.按2018年12月本人基本养老金的1.7%确定增加额（烟台2018年12月本人养老需减33元地方补贴。）2.企业退休人员与本人缴费年限挂钩调整。将本人缴费年限进行分段，对15年以下部分（含15年），每满1年，月增加1.5元；16年以上至25年的部分，每满1年，月增加2元；26年以上至35年的部分，每满1年，月增加2.5元；36年以上至45年的部分，每满一年，月增加3元。（三）适当倾斜。与年龄挂钩，必须是2018年12月31日前达到70-80周岁以上的分别再增加适当养老金。您2019年度基本养老金调整：1、定额调整：每月50元；2、与本人基本养老金挂钩：每月48.48元[（2884.8-33×0.017=48.48）]；3、与本人缴费年限挂钩：每月55元（共缴费30年，15×1.5+10×2+5×2.5=55），合计：154元。如您对本人此次调整养老金数额有异议，依据《社会保险法》第八十三条相关规定，您应当通过法定途径解决，建议您在法律规定有效期限内，通过行政复议、行政诉讼等法定途径进行处理。”原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销上述回复并按照起诉状中的诉讼请求增加每月的养老金。又查，2018年9月，被告审批原告退休，烟台市社会保险服务中心核定原告退休养老金为2884.80元。本案审理过程中，原告申请本院调取人社部发[2019]24号《人力资源社会保障部财政部关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》，证明被告自行调整基本养老金水平是错误的、违法的。本院已告知原告其申请不属于申请法院调取证据的范围，其可自行到人社部网站查询或打印相关文件。本院认为，人社部发[2019]24号《人力资源社会保障部财政部关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》规定：“经国务院批准，从2019年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。现就有关事项通知如下：一、调整范围。2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。二、调整水平。总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定。三、调整办法。继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法……”。鲁人社发[2019]21号《山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》规定：“一、调整范围2018年12月31日前已按规定办理退休、退职手续并按月领取基本养老金的退休、退职人员。二、调整办法和标准这次调整退休人员基本养老金，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的办法。（一）定额调整。每人每月增加50元养老金。（二）挂钩调整。按以下两部分计算增加养老金：1.按2018年12月本人基本养老金的1.7%确定月增加额。2.企业和机关事业单位退休人员分别执行以下挂钩调整办法……（三）适当倾斜。2018年12月31日前，年满70周岁不满75周岁……”。烟人社发[2019]26号《转发鲁人社发[2019]21号文件关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》规定：“各县市区人力资源社会保障、财政部门和各参保单位要高度重视，严格按照《通知》，认真组织实施，务必于2019年7月底前将增加的养老金发放到位。”本案中，被告作出的涉案回复中已经明确对原告提高月调待额的具体计算方式加以说明，被告对原告退休养老金的调整，符合上述规范性文件的规定。即：基本养老金总体调整水平按照2018年退休人员月人均基本养老金的5%左右确定，采取定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的调整办法达到上述总体调整水平。原告将总体调整水平和具体的调整办法分别计算，其诉讼请求要求调整的养老金数额不符合上述规范性文件的规定，故原告要求撤销涉案回复并按照其诉讼请求的数额调整养老金，无证据和法律政策依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张锡禄的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张锡禄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  朱淑杰人民陪审员  贺业猛人民陪审员  初善本二〇二〇年三月十三日书 记 员  左津源