内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2020）内29刑终8号 原公诉机关：内蒙古自治区额济纳旗人民检察院。 上诉人（原审被告人）：骆某某，男，1966年11月5日出生，汉族，出生地内蒙古自治区，初中文化，原阿拉善左旗嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记、村委会主任，原中共嘉尔嘎勒赛汉镇第三届代表大会代表、嘉尔嘎勒赛汉镇第十七届人民代表大会代表，住址内蒙古自治区。因涉嫌职务犯罪，于2019年7月15日被额济纳旗监察委员会留置。因涉嫌贪污罪、受贿罪，于同年9月9日被内蒙古自治区额济纳旗人民检察院决定刑事拘留，同年9月19日被内蒙古自治区额济纳旗人民检察院决定逮捕。现羁押于内蒙古自治区额济纳旗看守所。 辩护人：胡开云，宁夏银杜律师事务所律师。 内蒙古自治区额济纳旗人民法院审理额济纳旗人民检察院指控原审被告人骆某某犯涉嫌贪污罪、受贿罪一案，于2019年12月26日作出了（2019）内2923刑初58号刑事判决。被告人骆某某不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷，讯问上诉人骆某某，听取辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定， 一、贪污10.5万元的事实 2010年6月，被告人骆某某利用其担任嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任协助示范区农牧林业局、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的游牧民定居工程工作的职务便利，在其母亲杨某、弟弟骆某1、嫂子鲁某三人并未参与游牧民定居工程自建房屋的情况下，其以该三人的名义分别填写游牧民定居工程住房申请表及申请书,并与孪井滩生态移民示范区管委会、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府签订游牧民定居工程住房建设合同，使用虚假的申请材料，向示范区农牧林业局申请2010年游牧民定居工程自建房屋补贴。于2011年1月12日，示范区农牧林业局将杨某2010年游牧民定居工程自建房屋补贴款3.5万元通过转账形式发放至骆某某名下阿拉善农村商业银行卡号为×××账户。2011年12月19日，示范区农牧林业局将骆某1、鲁某2010年游牧民定居工程自建房屋补贴款各3.5万元通过转账形式分别发放至骆某某名下阿拉善农村商业银行卡号为×××账户，共计7万元。骆某某获得2010年游牧民定居工程自建房屋补贴款共计10.5万元。 二、受贿5万元的事实 1、2010年至2013年期间，被告人骆某某利用其担任嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任协助示范区农牧林业局、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的游牧民定居工程工作的职务便利，以其妻子哥哥王某1的名义填写游牧民定居工程住房申请表及申请书，并与孪井滩生态移民示范区管委会、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府签订游牧民定居工程住房建设合同，使用虚假的申请材料，向示范区农牧林业局申报的方式，帮助王某1获得游牧民定居工程自建房屋补贴款3.5万元，收受王某1让其妻子王某2给付的好处费现金2万元。2、2010年至2013年期间,被告人骆某某利用其担任嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任协助示范区农牧林业局、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的游牧民定居工程工作的职务便利，帮助曹某获得游牧民定居工程自建房屋补贴款3.5万元，收受曹某好处费现金1万元。3、2016年，被告人骆某某利用其担任嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任协助嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的守土戍边房屋建设工程工作的职务便利，接受王某3的请托，为其承揽嘎查守土戍边房屋建设工程提供帮助，收受王某3好处费现金2万元。 原审法院认为，被告人骆某某作为村基层组织工作人员在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，采用虚报冒领的方法骗取游牧民定居工程补贴款10.5万元，数额较大，其行为已构成贪污罪。骆某某作为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人现金共计5万元，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人骆某某犯贪污罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。骆某某在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。骆某某到案后如实供述自己罪行，主动交代监察机关尚未掌握的部分受贿罪事实，当庭自愿认罪认罚，积极退赃且贪污、受贿赃款已全部追缴，依法可以对其从轻处罚。故公诉机关提出的量刑建议，本院予以采纳。关于辩护人提出骆某某以杨某1和鲁某名义申领补贴款的行为，不应认定为贪污行为的辩护意见，经查，2010年游牧定居工程中以杨某1和鲁某名义申请的游牧民定居工程建设房屋类型均为二层砖混结构，但杨某1和鲁某实际并未参与游牧民定居工程自建二层楼房，骆某某在明知杨某1和鲁某不符合申领补贴的情况下，利用其职务上的便利条件，用虚假申请材料申报并获得房屋验收合格，以骗取补贴款，该行为具有利用职务之便利和非法占有为目的，应当认定为贪污行为，故该辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人提出对于骆某某收受曹某1万元的行为不属于受贿的辩护意见，经查，骆某某受曹某的请托后，帮助曹某申请补贴款，且曹某获得补贴款后基于骆某某为其帮助申请补贴款的事宜，给付骆某某1万元，对此骆某某是明知的，应认定为受贿，故该辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人提出骆某某主动交代监察机关尚未掌握的受贿罪事实，对受贿罪应以自首论的辩护意见，经查，监察机关对骆某某涉嫌职务犯罪问题立案审（调）查时，骆某某只交代监察机关尚未掌握的受贿罪部分事实，不符合以自首论的规定，故该辩护意见，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五条、第三百八十六条、第十二条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十三条、第十八条、第十九条第一款之规定判决,1、被告人骆某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币十万元；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币二十万元。2、被告人骆某某亲属退缴的违法所得人民币十五万五千元，依法予以没收，由扣押机关上缴国库。 一审宣判后，被告人骆某某不服，以原审法院认定上诉人所犯贪污罪、受贿罪涉案金额不准确；上诉人具有自首情节,对上诉人刑期量刑过重,罚金过高为由,向本院提起上诉。 经二审审理查明的事实、证据与一审相同，本院予以确认。 2010年，为落实国家和自治区关于游牧民定居工程项目，示范区农牧林业局牵头实施嘉尔嘎勒赛汉镇游牧民定居工程。上诉人骆某某当时作为嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任，协助示范区农牧林业局、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的游牧民定居工程，实际上负责本嘎查游牧民定居工程的全面工作，包括负责申请建设用地、审核并上报牧民报名申请材料、组织盖建房屋及工程验收等工作。 2016年7月，中共嘉尔嘎勒赛汉镇委员会、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府召开党政联席会议，研究决定新建守土戍边房屋11户。当时阿格坦乌素嘎查分配到新建守土戍边房屋3户，上诉人骆某某当时作为嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任协助嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的守土戍边房屋建设事宜，实际上负责本嘎查守土戍边房屋建设工程的全面工作，包括负责工程施工、监工及验收等工作。 一、贪污10.5万元的事实 2010年6月，上诉人骆某某利用其担任嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任协助示范区农牧林业局、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的游牧民定居工程工作的职务便利，在其母亲杨某1、弟弟骆某1、嫂子鲁某三人并未参与游牧民定居工程自建房屋的情况下，其以该三人的名义分别填写游牧民定居工程住房申请表及申请书,并与孪井滩生态移民示范区管委会、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府签订游牧民定居工程住房建设合同，使用虚假的申请材料，向示范区农牧林业局申请2010年游牧民定居工程自建房屋补贴。于2011年1月12日，示范区农牧林业局将杨某12010年游牧民定居工程自建房屋补贴款3.5万元通过转账形式发放至骆某某名下阿拉善农村商业银行卡号为×××账户。2011年12月19日，示范区农牧林业局将骆某1、鲁某2010年游牧民定居工程自建房屋补贴款各3.5万元通过转账形式分别发放至骆某某名下阿拉善农村商业银行卡号为×××账户，共计7万元。骆某某获得2010年游牧民定居工程自建房屋补贴款共计10.5万元。 上述事实有下列经庭审举证、质证、认证的证据予以证实： (一)书证 1、关于孪井滩示范区2010年游牧民定居工程实施情况的说明，证实2010年游牧民定居工程中阿格坦乌素嘎查39人申请享受住房补贴,其中包括杨某1、骆某1、鲁某三人。 2、游牧民定居工程财政拨款及结算相关凭证，证实示范区财政局向示范区农牧林业局预算拨款及示范区农牧林业局向建设单位支付工程款的情况。 3、游牧民定居工程住房申请及验收材料，证实被告人骆某某本人及其以母亲杨某1、弟弟骆某1、嫂子鲁某名义申请2010年游牧民定居工程自建房屋补贴款的情况。 4、关于阿格坦乌素嘎查队部西侧二层楼有关情况的说明及规划设计要求的函，证实阿格坦乌素嘎查队部西侧原12178.8平方米空地于2010年规划为商业用地，阿格坦乌素嘎查队部西侧现有的两处二层楼位于规划商业用地内，但该两处建筑建设单位(个人)至今未申请办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。 5、2010年游牧民定居工程自建房国家补贴发放表及内蒙古农村信用社代理业务成功清单，证实2011年1月18日和2011年12月19日，被告人骆某某名下卡号为×××账户内发放四笔2010年游牧民定居工程自建房补贴款，每笔为3.5万元，共计14万元，其中一笔为骆某某本人的补贴款，其余三笔为骆某某以杨某1、骆某1、鲁某名下申请的补贴款。 6、关于协助办理不动产登记的函、复函及收据，证实2011年嘉尔嘎勒赛汉镇移民扩镇项目（平房）人员名单中有阿格坦乌素嘎查的鲁某，自筹款为3.2万元。2012年2月27日，阿拉善盟腾格里经济技术开发区农牧林业局收到鲁某转账支付的2011年移民扩镇房屋自筹款2800元。 (二)证人证言 1、证人骆某1的证言，证实骆某1系被告人骆某某之弟弟，2007年搬至阿拉善左旗巴彦浩特镇生活。骆某1不清楚嘉尔嘎勒赛汉镇2010年游牧民定居工程事宜，没有申请盖建游牧民定居工程房屋，也没有领取过游牧民定居工程补贴款，不清楚骆某某是否以其名义申请游牧民定居工程补贴，即使申请了补贴，其也不知情，骆某某没有向其说过此事、也未给付过游牧民定居工程补贴款。 2、证人鲁某的证言，证实鲁某系被告人骆某某之嫂子。鲁某在嘉尔嘎勒赛汉镇一村有两间瓦房，共50多平方米，是2011年移民扩镇项目时自筹27000元左右分到的房屋。鲁某不清楚嘉尔嘎勒赛汉镇2010年游牧民定居工程事宜，没有申请盖建游牧民定居工程房屋，也没有领取过游牧民定居工程补贴款，不清楚骆某某是否以其名义申请游牧民定居工程补贴，骆某某没有说过此事，也不知道骆某某是否给付其子骆某2游牧民定居工程补贴款，骆某2也未向其提起过。 3、证人张某的证言，证实张某系原孪井滩生态移民示范区农牧林业局工作人员，2010年游牧定居工程中主要负责该工程的方案编制、发改的立项及批复、档案整理、审核部分牧户的申请资料及工程验收等工作。2010年嘉尔嘎勒赛汉镇实施了游牧民定居工程项目，其中自建房屋为60套，每户中央补贴2.5万元、自治区补贴1万元，补贴共计3.5万元。牧民申请游牧民定居工程项目首先需符合两个硬性条件：一是具有嘉尔嘎勒赛汉镇户籍，二是在嘉尔嘎勒赛汉镇具有草场；其次需要牧户的实际情况进行申请，并根据个人意愿申请建设房屋的类型及标准。张某负责审核游牧民定居工程材料时，对杨某1、骆某1、鲁某三人的相关申请资料未仔细审核和辨别，材料中显示三人均申请自建二层楼房。验收游牧民定居工程房屋时，张某同张某2、被告人骆某某等人一起组成验收组，对骆某某新建的位于嘎查队部西侧的二层楼房进行了验收，当时骆某某告诉张某杨某1的联户自建二层楼也在西侧的该五套楼房里，所以其未对杨某1的房屋实际验收，就在验收表上签字了。验收骆某1、鲁某房屋时该二人均不在现场，由骆某某领验收组的人员去的现场，骆某1的房子位于哈腾高勒嘎查，是一院几年前盖的平房，张某未核实该房屋是否与申请的房屋一致的情况下，就验收表上签字了；鲁某的房子位于孪井滩七中的西南方向，是一间50多平方米的平房，张某未核实就验收合格了。验收工作结束后，张某在整理档案时发现杨某1、骆某1、鲁某三人在申请表中所申请的房屋建筑类型与实际验收的房屋类型不相符，不符合规定，但是张某未予以追究。杨某1、骆某1、鲁某三人均享受了2010年游牧民定居工程补贴款。2019年5、6月份，纪委工作人员向张某调取2010年游牧民定居工程资料时，张某向骆某某核实名单中的人员是否都分到房屋时，骆某某告诉张某其母亲杨某1实际未盖新建楼房，是用骆某某楼房后面的平房违规套取了2010年游牧民定居工程补贴款。 4、证人杨某的证言，证实杨某系原嘉尔嘎勒赛汉镇农牧林业局工作人员，2010年时主要负责游牧民定居工程的工程质量及现场监工工作。杨某与张某等人一起参与过一次嘉尔嘎勒赛汉镇游牧定居工程自建房屋的验收工作，当时验收的是电业局西侧的小二层楼，但是杨某只参与了被告人骆某某家房屋的验收工作，验收过程中对房屋进行了拍照、登记、由骆某某签字确认。 5、证人钱某的证言，证实2010年至2011年期间，钱某在阿拉善左旗嘉尔嘎勒赛汉镇承包工程，当时户籍在陕西省定边县，在阿格坦乌素嘎查没有草场。2010年，钱某同阿格坦乌素嘎查的牧民一起参与游牧民定居工程盖建了二层楼房。当时由钱某负责施工建设阿格坦乌素嘎查游牧民定居工程队部东西两侧的五户联排的二层楼，共十户，分别为嘎查队部东侧的杨某2、祖某、潘某、谢六、黄某五户，嘎查队部西侧的本人及骆某某、黄某2、王某4、常某五户。房屋盖建后，一直未领取到骆某某当时说的给申请房屋补贴的款项。2010年的时候王某4和常某的户籍均不在阿格坦乌素嘎查，不清楚二人是否享受到游牧民定居工程补贴。 6、证人王某4的证言，证实2010年至2011年期间，王某4在阿拉善左旗嘉尔嘎勒赛汉镇承包黄河管理局的荒地，种植农作物，当时户籍在甘肃省民勤县。2010年，王某4通过常某知道阿格坦乌素嘎查游牧定居工程项目后，联系祖某，祖某表示阿格坦乌素嘎查划拨了一块地要盖游牧民定居工程，让王某6也一起盖建房屋，嘎查上也同意。后王某4与被告人骆某某、黄爷的儿子、钱某、常某等五户在嘎查队部西侧一起盖建了房屋，这些房屋都是钱某承包建设。当时王某6听常某说参加游牧民定居工程盖建房屋后当地的牧区户可以享受政策领取到3万多元的补贴，但是王某4没有享受过任何补贴。王某4不清楚王某8、曹某2010年是否盖建楼房及是否享受游牧民定居工程补贴。 7、证人常某的证言，证实2010年至2011年期间，常某在阿拉善左旗嘉尔嘎勒赛汉镇修理摩托车，当时户籍在宁夏回族自治区，在阿格坦乌素嘎查没有草场。常某和祖某系朋友关系，2010年的时候，祖某说阿格坦乌素嘎查以游牧民定居工程的名义要了一块地，但是嘎查上没人愿意盖建楼房，所以让其常某也一起盖建楼房，当时没有说过补贴的事情。然后常某与被告人骆某某、黄某2、钱某、王某4等五户在嘉尔嘎勒赛汉镇嘉兴路西、电业局西、阿格坦乌素嘎查队部西侧一起盖了五户连排的二层楼房，当时盖建阿格坦乌素嘎查盖建游牧民定居工程房屋的还有在××队房的杨某2、祖某、潘某、谢某、黄某等五户，共十户，这些楼房都是由钱某负责施工建设。常某当时听说参加游牧民定居工程盖建房屋后享受3.5万元的补贴，但是与钱某、王某4三人一直未领取到该补贴。另，当时房屋盖建后，骆某某一行人到常某新建的房屋进行照相，照完相后说厕所也有补贴，但是至今未领取到补贴，常某觉得因为是外地人，盖建房子已经觉得很好，所以没有再过问。 8、证人祖某的证言，证实2010年4月，祖某通过被告人骆某某知道游牧民定居工程，在嘉尔嘎勒赛汉镇自建二层商服楼，每户可以领取3.5万元的国家补贴款。同月，祖某与杨某2(用其爷爷的名字申请)、黄某、巴某、潘某等五家在阿格坦乌素嘎查队部东侧一起盖楼，队部西侧是骆某某、黄某2、钱某、王某4、常某等五户一起盖楼，这十家全部由钱某负责施工建设。队部西侧的楼盖的时候，因为户数不齐，祖某将钱某、王某4、常某三人引荐给了骆某某。2010年7月至8月期间，骆某某对钱某、王某4、常某三人的楼房反复进行了拍照，祖某认为骆某某用该三套楼房以骆某1、鲁某等十四五个人的名义反复申请了游牧民定居工程补贴款，对于补贴款是否发放到骆某某还是其他人不清楚。祖某与同侧盖房的其他四户均享受到了2010年游牧定居工程补贴款3.5万元，当时钱某托祖某向骆某某要过补贴款，但骆某某告知钱某房子的补贴款没有下来。 9、证人黄某的证言，证实2010年，黄某与哈某、祖某、潘某、巴某（别名谢某）等五户在阿格坦乌素嘎查队部东侧一起盖建了二层楼房，队部西侧的有被告人骆某某、黄某2、常某、老钱，第三家的不清楚。东西侧的两栋楼都是由老钱负责施工建设，各家提供材料。盖建楼房后，黄某享受到了房屋补贴3.5万元，当时是以其父亲黄某1的名字申报领取。黄某不清楚嘎查上在2010年实施游牧民定居工程时是否召开过两委会或者牧民大会。 10、证人潘某的证言，证实2010年，潘某通过祖某知道游牧民定居工程项目后，与杨某2、祖某、潘某、谢某、黄某在阿格坦乌素嘎查队部东侧一起盖了二层楼房，负责施工建设房子的人叫姓钱。被告人骆某某和黄某2在队部西侧盖建了楼房，其他的人不清楚。潘某盖建楼房后，享受了补贴款3.5万元。王某1和曹某系阿格坦鸟素嘎查牧民，王某1是骆某某的小舅子，不清楚王某1和曹某是否享受过2010年游牧民定居工程补贴，但是曹某盖建了楼房。 11、证人袁某的证言，证实袁某系阿格坦乌素嘎查牧民，是黄某2的前妻。袁某知道嘉尔嘎勒赛汉镇2010年游牧民定居工程项目，黄某2当时也盖建了楼房，并领取到了3万多元的补贴。2010年阿格坦乌素嘎查队部东西两侧盖建游牧民定居工程房屋的有十户，分别为队部东侧的杨某2、祖某、潘某（现已卖给谢某）、巴某（别名谢某）、黄某（父亲是黄某1）等五户，队部西侧的被告人骆某某、黄某2、老钱（不是阿格坦乌素嘎查牧民）、常某、还有一个名字不清楚（不是阿格坦乌素嘎查牧民）等五户，这十户中有七户领取到了游牧民定居补贴。王某1是骆某某的小舅子，王某1于2006年在三村盖过房子，2010年没有和黄某2等人一起盖楼房，不清楚王某1享受什么政策。不清楚曹某是否享受过2010年游牧民定居工程补贴。 12、证人苏某、陈某、唐某的证言，证实自2003年至2018年期间，苏某担任阿格坦乌素嘎查副嘎查长、计生专干，陈某、唐某系原阿格坦乌素嘎查两委委员。钱某、常某、王某4三人不是阿格坦乌素嘎查的农牧民,该三人在嘎查队部西侧新建二层商服楼一事，嘎查两委会没有上会研究，被告人骆某某也没有说过。 13、证人骆某2的证言，证实骆某2系被告人骆某某之侄子、鲁某之子。2014年，鲁某向嘉尔嘎勒赛汉镇农牧林业局缴纳了2、3万元，参与政府的一个项目抽到了位于一村的两间瓦房，共计50平方米左右。2013年或2014年的时候，骆某2通过嘎查的牧民知道了游牧民定居工程，但是母亲鲁某没有参与嘉尔嘎勒赛汉镇2010年游牧民工程，也没有享受游牧民定居工程补贴款3.5万元。骆某2和鲁某没有在××队，也没有购买过，与二人无关，二人也没有填写过2010年游牧民定居工程相关申请材料。2012年的时候，骆某某以现金方式给付过骆某22万元。 (三)上诉人的供述与辩解 上诉人骆某某的供述与辩解，证实2010年示范区农牧林业局牵头实施游牧定居工程，骆某某作为阿格坦乌素嘎查党支部书记、嘎查主任，主要负责协助示范区农牧林业局对该政策进行宣传、接受本嘎查牧民报名申请并由嘎查筛选后向示范区农牧林业局申报、组织盖建房屋及工程竣工后验收等工作。当时参加游牧民定居工程需符合两个条件，一是具有阿格坦乌素嘎查户籍，另一个是在××区房。嘎查实施游牧民定居工程后，骆某某让祖某组织嘎查牧民在嘎查队部两侧盖建楼房，因为当时人数不够所以骆某某同意不是本嘎查的钱某、王某4、常某三人也一起盖楼房。当时在队部东侧盖建楼房的有陶某（杨某2爷爷）、祖某、潘某、巴某、黄某1等五户，队部西侧的有骆某某、黄某2、钱某、王某4、常某等五户。实施游牧定居工程时其用钱某、王某4、常某三人的自建楼房以其母亲杨某1、弟弟骆某1、嫂子鲁某三人的名义申请了游牧民定居工程补贴款，并获得了补贴款共计10.5万元，将其中的2万元给付了鲁某之子骆某2，其余8.5万元自己使用。 二、受贿5万元的事实 1、2010年至2013年期间，被告人骆某某利用其担任嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任协助示范区农牧林业局、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的游牧民定居工程工作的职务便利，以其妻子哥哥王某1的名义填写游牧民定居工程住房申请表及申请书，并与孪井滩生态移民示范区管委会、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府签订游牧民定居工程住房建设合同，使用虚假的申请材料，向示范区农牧林业局申报的方式，帮助王某1获得游牧民定居工程自建房屋补贴款3.5万元，收受王某1让其妻子王某2给付的好处费现金2万元。 2、2010年至2013年期间,被告人骆某某利用其担任嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任协助示范区农牧林业局、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的游牧民定居工程工作的职务便利，帮助曹某获得游牧民定居工程自建房屋补贴款3.5万元，收受曹某好处费现金1万元。 3、2016年，被告人骆某某利用其担任嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查党支部书记兼村委会主任协助嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府负责本嘎查的守土戍边房屋建设工程工作的职务便利，接受王某3的请托，为其承揽嘎查守土戍边房屋建设工程提供帮助，收受王某3好处费现金2万元。 被告人骆某某被额济纳旗监察委员会立案审（调）查期间，主动交代监察机关尚未掌握的收受王某12万元的受贿事实。2019年9月3日，骆某某亲属代为退缴涉案贪污、受贿款15.5万元。 上述事实有下列经庭审举证、质证、认证的证据予以证实： (一)书证 1、游牧民定居工程住房申请及验收材料，证实被告人骆某某帮助王某1和曹某申请游牧民定居工程自建房屋补贴的情况。 2、内蒙古农村信用社代理业务成功清单、银行交易流水明细，证实2013年1月31日，示范区农牧林业局将王某1和曹某的游牧民定居自家房屋补贴款各3.5万元发放至王某1卡号为×××账户和曹某卡号为×××账户。 3、中共嘉尔嘎勒赛汉镇委员会、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府会议纪要，证实2016年7月14日，嘉尔嘎勒赛汉镇召开党政联席会议，研究决定新建守土戍边房屋11户。 4、建筑工程合同书，证实2016年7月16日，阿格坦乌素嘎查、王某3与嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府三方签订建筑工程合同，由王某3负责施工阿格坦乌素嘎查戍边户房屋建设工程。 5、工程量签证单，证实王某3负责施工阿格坦乌素嘎查三个戍边户的房屋建设工程，施工时间为2016年7月19日至2016年7月31日。 6、嘉尔嘎勒赛汉镇人民政府会议纪要、借款借据、方大村镇银行电汇凭证、记账凭证、经费报销单、财务专用收据、发票，证实阿格坦乌素嘎查2016年守土戍边工程中工程资金的收支情况，阿格坦乌素嘎查向王某3支付守土戍边房屋工程款共计33万元。 7、嘉尔嘎勒赛汉镇戍边房屋建设工程验收表、工程验收单及相关材料，证实王某3负责施工建设的阿格坦乌素嘎查三名戍边户的戍边房屋建设工程验收合格。 8、收据、中国农业银行账户交易明细回单、阿拉善农村商业银行结算业务申请书，证实2019年9月3日，被告人骆某某的妻子王某7主动向额济纳旗纪律检查委员会退款50.657847万元，其中包括违法款15.5万元。 (二)证人证言 1、证人王某1的证言，证实王某1在阿格坦乌素嘎查有草场，移民三村有3间平房，自2010年后没有新建或修葺过房屋。在游牧民定居工程实施期间，被告人骆某某打电话给王某1告知其游牧民定居工程补贴政策，并表示要帮其申请并享受该政策，当时王某1表示补贴款3.5万元下来后给骆某某2万元的好处费。后来补贴款3.5万元发放到王某1农村信用社的“一卡通”后，王某1让其妻子王某2向骆某某送好处费现金2万元。王某1的游牧民定居工程相关申请材料均不是王某1本人签署，都是骆某某以王某1的名义申请。 2、证人王某2的证言，证实王某2系王某1的妻子。王某1的农村信用社的账号为×××的“一卡通”里进过一笔3.5万元，但是不清楚是否为游牧定居工程补贴款。2012年王某1在外跑车时让王某2给过骆某某现金2万元。 3、证人曹某的证言，证实2010年游牧民定居工程实施中，曹某觉得其新建的房屋符合申请补贴的要求，但听说申请的人数较多，怕申请不到补贴，所以在2010年春天找到时任嘎查书记的被告人骆某某帮其申请游牧民定居工程补贴。骆某某帮忙申请期间其向骆某某送过一只羊，后来补贴款3.5万元发放到其农村信用社的“一卡通”后，曹某表示感谢为其帮助申请游牧民定居工程补贴款的事情，在骆某某的住处给骆某某感谢费现金1万元。 4、证人王某3的证言，证实2016年7、8月份，经嘉尔嘎勒赛汉镇巴兴图嘎查的书记丁某介绍王某3与其父王某5认识了时任阿格坦乌素嘎查的书记被告人骆某某，经协商后由王某3负责施工建设阿格坦乌素嘎查的三套守土戍边房屋。承包该工程前，王某3与骆某某说好王某3收到工程款之后要给骆某某每套房屋8000元的好处费，三套房屋共计2.4万元。2016年8月份，王某3收到第一笔工程款5万元后，从卡里取出2万元现金给了骆某某，但是说好的其余4000元未给付，骆某某也未向王某3要过。 5、证人王某5的证言，证实2016年7、8月份，经嘉尔嘎勒赛汉镇巴兴图嘎查的书记丁某介绍王某5与其子认识了时任阿格坦乌素嘎查的书记被告人骆某某，经协商后由王某3负责施工建设阿格坦乌素嘎查的三套守土戍边房屋。王某5不清楚该工程中骆某某是否要过钱，因为工程的全部事宜均由其子王某3负责。 6、证人丁某的证言，证实丁某系嘉尔嘎勒赛汉镇巴兴图嘎查原党支部书记。2016年实施守土戍边工程中，丁某向被告人骆某某介绍过王某5和王某3的的施工队，但不知道王某3和王某5是否给过骆某某好处费。 (三)上诉人的供述与辩解 上诉人骆某某的供述与辩解，证实2010年示范区农牧林业局牵头实施游牧定居工程，骆某某作为阿格坦乌素嘎查党支部书记、嘎查主任，主要负责协助示范区农牧林业局对该政策进行宣传、接受本嘎查牧民报名申请并由嘎查筛选后向示范区农牧林业局申报、组织盖建房屋及工程竣工后验收等工作。实施游牧民定居工程时，骆某某知道其妻哥王某1实际没有盖建楼房、装修房屋，也未参与游牧民定居工程的情况下，告知王某1帮他申请游牧民定居工程补贴3.5万元，并自己准备相关的申请材料，向示范区农牧林业局申报。2013年1月份，王某1的3.5万元该补贴款下来后，王某1为表示感谢让其妻子王某2向其给现金2万元。2011年曹某在××区房，因为当时没有申请到游牧民定居工程补贴款，曹某找到骆某某让其帮忙申请该补贴款。骆某某帮曹某申请补贴期间，曹某给骆某某送过一只羊，让其继续帮忙申请，后骆某某继续帮曹某申请。2013年年初的时候，曹某的3.5万元的补贴款下来后，曹某为表示感谢为其帮助申请补贴款的事情，给其现金1万元。2016年7月份，阿格坦乌素嘎查争取到嘉尔嘎勒赛汉镇三套守土戍边房屋，当时骆某某作为阿格坦乌素嘎查党支部书记、嘎查主任，协助镇政府负责该工程的施工、监工和联络施工单位等工作。当时骆某某通过巴兴图嘎查的书记丁某介绍，让王某3和其父亲王某5负责施工该工程。工程施工过程中，骆某某和王某3说好工程竣工后王某3给骆某某2.4万元的好处费。后王某3拿到最后一笔工程款后给了骆某某好处费现金2万元。 上述贪污、受贿事实另有下列经庭审举证、质证、认证的书证予以证实： 1、联名检举信、举报信、指定办理通知书及移交资料清单、立案决定书、留置决定书，证实嘉尔嘎勒赛汉镇阿格坦乌素嘎查的农牧民检举、举报上诉人骆某某涉嫌违纪违法问题后，于2019年7月10日内蒙古自治区阿拉善盟监察委员会指定额济纳旗监察委员会对骆某某涉嫌违纪违法问题进行审（调）查并移送相关材料。2019年7月15日，额济纳旗监察委员会立案审（调）查并对骆某某采取留置措施。 2、到案经过，证实额济纳旗监察委员会立案审（调）查后，上诉人骆某某主动交代监察机关尚未掌握的涉嫌受贿罪的部分事实。骆某某被接受调查期间，骆某某妻子王某7主动退缴骆某某违纪违法所得款共计50.657847万元，其中包括涉嫌贪污、受贿款。 3、上诉人的身份信息材料，证实被告人骆某某的基本情况，在辖区内无违法犯罪记录。 4、上诉人的党籍信息、干部履历表及嘎查“两委”换届选举相关情况说明、身份说明，证实被告人骆某某于1998年12月入党，自2003年至2008年6月期间担任阿格乌素坦嘎查村委会主任，自2008年6月至2018年8月担任阿格乌素坦嘎查党支部书记兼村委会主任，自2018年6月至今担任阿格乌素坦嘎查党支部书记。骆某某系中共嘉尔嘎勒赛汉镇委员会第三届(2016-2020年)党代表、嘉尔嘎勒赛汉镇第十七届人民代表大会代表。 5、党内警告处分决定、同意终止党代表资格及开除党籍处分的批复，证实2011年在实施草原生态补助奖励机制时，上诉人骆某某未正确履行职责，审核把关不严，造成国家经济损失59000元，于2019年1月18日被中共嘉尔嘎勒赛汉镇纪律检查委员会给予党内警告处分。2019年9月11日，中共阿拉善盟纪律检查委员会同意终止骆某某党代表资格及给予开除党籍处分。 6、情况说明，证实腾格里经济技术开发区嘎查村民委员会及村委会主任的工作职责情况。 7、关于转发七盟市游牧民定居工程会议暨自治区游牧民定居工程第二次厅际联席会议纪要等文件的通知，证实游牧民定居工程是提高游牧民抵御自然灾害的能力，改善牧区生产、生活条件的民生工程，实施游牧民定居工程需符合条件的游牧民自愿申请，符合条件为：1、游牧民；2、无固定住所；3、所饲养牲畜随季节转场放牧；4、人均纯收入80%以上来源于草原畜牧业；4、截止到2008年年底前在册户籍。 8、关于转发自治区《关于下达游牧民定居工程2010年中央预算内投资计划的通知》的通知、关于转发《关于游牧民定居工程2010年中央预算内投资项目实施方案的批复》的通知，证实游牧民定居工程的资金由中央预算投资和自治区配套投资组成，自治区批复的2010年游牧民定居工程中央预算内投资项目实施方案中包括阿拉善左旗嘉尔嘎勒赛汉镇游牧民定居工程。 9、孪井滩生态移民示范区经济发展局关于2010年游牧民定居工程立项的批复，证实阿拉善盟孪井滩生态移民示范区经济发展局于2010年7月9日同意立项阿拉善左旗嘉尔嘎勒赛汉镇2010年游牧民定居工程。 本院认为，上诉人骆某某作为村基层组织工作人员在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，采用虚报冒领的方法骗取游牧民定居工程补贴款10.5万元，数额较大，其行为已构成贪污罪。在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人现金共计5万元，数额较大，其行为已构成受贿罪。骆某某在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。骆某某到案后如实供述自己罪行，主动交代监察机关尚未掌握的部分受贿罪事实，当庭自愿认罪认罚，积极退赃且贪污、受贿赃款已全部追缴，依法可以对其从轻处罚。关于上诉人及辩护人提出的原审法院认定上诉人所犯贪污罪、受贿罪涉案金额不准确的上诉理由，经查，原审当庭出示了工程项目资料、财政拨款及结算凭证、上诉人涉案银行卡交易凭证、证人证言及上诉人供述等证据，足以认定上诉人骆某某的贪污、受贿犯罪事实，故上诉人及辩护人的以上辩解及辩护意见本院不予采纳。关于上诉人具有自首情节和量刑过重的辩护意见，经查，上诉人骆某某只交代了办案机关已经掌握的同一罪名的事实，不符合自首的构成要件，属于坦白，且原审法院在量刑时已经充分考虑了从轻处罚的所有情节，并对其从轻予以处罚，故该辩护意见本院不予采纳。 原审法院对上诉人骆某某的定罪准确，量刑适当。上诉人骆某某的上诉理由均与事实不符、于法无据，本院不予支持。原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审判长 那 生 审判员 乔彦峰 审判员 斯庆图 二〇二〇年三月十九日 书记员 李翊瑄