浙江省湖州市南浔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0503行初146号 原告诸月军。 委托诉讼代理人何长明，浙江杭天信律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈逸嫣，浙江杭天信律师事务所律师。 被告安吉县自然资源和规划局，住所地浙江省安吉县昌硕街道昌硕东路132号。 法定代表人陈志文，该局局长。 出庭应诉负责人冯瑜，该局副局长。 委托诉讼代理人洪月明，该局工作人员。 委托诉讼代理人邹建宏，浙江新台州（杭州）律师事务所律师。 原告诸月军诉被告安吉县自然资源和规划局（以下简称安吉县局）不履行安置补偿职责一案，本院于2019年8月26日受理后，向被告安吉县局送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内进行了答辩和举证。本院依法组成合议庭于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告诸月军及委托诉讼代理人何长明，被告安吉县局的出庭应诉负责人冯瑜及委托诉讼代理人洪月明、邹建宏到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告诸月军向被告安吉县局提出拆迁补偿与安置申请，请求被告履行集体土地房屋征收后宅基地安置或补偿义务，被告安吉县局于2019年5月9日作出答复，认为原告时隔十七年后主张宅基地安置权，导致时效丧失无法协调落实。 原告诸月军向本院请求：1.被告履行集体土地房屋征收后宅基地安置义务以及宅基地货币补偿义务；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于1992年8月18日获得审批合法拥有递铺镇水文弄农村居民宅基地使用权，1993年6月9日原告合法取得房屋所有权证。根据《中华人民共和国土地管理法》任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。而被告的内设机构安吉县房地产管理服务中心却在没有任何法律规定以及合法手续的情况下，擅自于1998年5月4日违法做出将原告合法拥有的位于递铺镇水文弄的房地过户登记给瞿光明的行政行为。期间原告一直与被告的内设机构安吉县房地产管理服务中心确认该行为是否违法，均被告知是根据法院的判决导致原属于原告的房屋被过户给非本村村民瞿光明，并拒绝提供资料。原告于2017年提出国家赔偿后，才知晓被告的内设机构安吉县房地产管理服务中心当初做出的房屋过户行为违法，因此为维护自身的利益于2017年10月向湖州市吴兴区人民法院（以下简称吴兴法院）起诉，要求确认被告的房屋过户行为违法，并依法撤销被告于1998年5月4日将位于递铺镇水文路本属于原告的房地过户给瞿光明的行政行为。案件受理后，被告提出答辩意见，根据被告的书面答辩意见说明，原告才获知被告仅对原告位于递铺镇水文弄的房屋变更过户至瞿光明名下，实际集体土地使用权并未作变更登记。但是原告合法拥有的集体土地上的宅基地已经于2002年被安吉县住房与城乡建设局以及安吉县城市建设发展总公司征收。因此，原告再次向吴兴法院起诉，要求吴兴法院判决被告履行对原告的集体土地房屋征收后宅基地安置义务以及宅基地货币补偿义务，吴兴法院最后裁定原告未向被告申请过，不能证明被告有不履行义务的证据。收到裁定后，原告再次向被告提出申请，要求被告履行对原告的集体土地房屋征收后宅基地安置义务以及宅基地货币补偿义务，被告于2019年5月9日出具书面答复，根据此份答复以及房屋拆迁货币安置协议说明被告、安吉县住房与城乡建设局以及安吉县城市建设发展总公司均在拆迁时就知道瞿光明非本村村民且并不享有单独签订集体土地房屋征收后宅基地补偿协议的资格，但是被告安吉县住房与城乡建设局以及安吉县城市建设发展总公司仅与瞿光明签订拆迁协议并对其进行了补偿，就对原告的宅基地进行了征收的违法行为，且没有通知原告。综上，被告依职权应履行的法定职责仍然合法有效存在，即持续负担作为义务，该作为义务不因被告怠于履行而消灭。 原告向本院提供以下证据： 1.土地登记申请表，拟证明原告合法拥有递铺镇递铺村5队（水文弄）的土地使用权。 2.行政答辩状，拟证明在前几次诉讼中被告提出答辩，只是将原告合法拥有递铺镇递铺村5队（水文弄）的房屋进行了变更登记，土地并未做变更，依然属于原告所有。 3.房屋拆迁货币补偿协议，拟证明被告在拆迁时已经明确瞿光明不具备单独签订集体土地房屋征收后宅基地补偿协议的资格。 4.答复，拟证明原告已经向被告申请要求被告履行拆迁后安置的义务，但被告拒绝履行。 当庭补充提交以下证据： 5.（2018）浙0502行初135号行政裁定书，拟证明原告曾因补偿安置向吴兴法院起诉。 被告安吉县局答辩称，1.原告的集体涉案土地房屋已买卖转让他人，因而不再具有该房屋征收安置权利。涉案房屋国家征收前坐落于安吉县××镇××社区水文××号，房屋为混合结构，二层，建筑面积123.37㎡。房屋用地为集体建设用地，土地使用权面积78.7㎡。上述集体土地房屋原为原告所有的事实明确。1997年5月7日，因原告尚欠安吉县保安公司所属调剂商场借款8万余元未偿还，原告出具委托书一份给该公司，全权委托拍卖房产偿还债务。另又于1997年12月5日出具委托书一份，给安吉县保安公司，其内容为诸月军向保安公司所属商场借款本息9万元，因不能偿还债务，要求商场变卖本人房产处理还款。鉴于委托关系，1997年5月31日，安吉县保安公司同瞿光明签订《关于购买诸月军房产的协议》，约定将上述原告的房屋拍卖给瞿光明所有，总价为98000元。同年5月4日因办理过户交易，瞿光明作为乙方同原告妻子诸月签订《房屋买卖契约》，并由诸月代为签署上述协议。同年5月5日，注销原告的房产登记，将房屋变更过户至瞿光明名下。上述房屋及宅基地约于2001年后因安吉××××镇芜园路建设项目用地需要被征收。因上述房屋产权已变更登记在案外人瞿光明名下，安吉县城市建设发展总公司同瞿光明签订了《房屋拆迁货币补偿协议》，对于上述房屋作出评估价格补偿安置。对于该区块其他与原告同一集体经济组织的被拆迁农户由原告所在集体经济组织递铺社区予以安排宅基地安置。综上事实，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民出卖、出租住房屋、再申请宅基的，不予批准”的规定，原告出卖房屋后已不具有该房屋征收补偿安置权利。2.原告在涉案房屋征收时隔十多年后才主张权益已超过最长一年起诉期限。根据涉案事实，原告以及其妻等均在安吉××××镇生活，因此，对于涉案房屋拆迁的具体情况应当知道上述事实及时主张权利，在时逾十七、八年后提起行政诉讼主张上述权益已超出行政起诉期限一年的规定。综上，原告提起的本案行政诉讼违反最长不得超过一年起诉期限规定，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告安吉县局向本院提交了以下证据、依据： 1.安吉县房屋所有权转移登记申请书； 2.申请人意见。 证据1和2拟证明案外人瞿光明因买卖关系申请变更（原告）房产登记。 3.委托书； 4.全权委托书； 5.关于购买诸月军房产的协议； 6.房屋买卖契约； 7.身份证（诸月）。 证据3至7拟证明原告诸月军于1997年7月和12月因欠安吉保安公司借款未归还，两次出具委托书，委托拍卖变卖其房产偿还债务，鉴于委托关系，安吉保安公司于1997年5月3日同案外人瞿光明签订房屋买卖合同，转让原告的房产，过户前，案外人瞿光明同原告妻子诸月签订房屋买卖契约。 8.安吉县城镇房屋所有权勘丈调查表； 9.房管所调申意见； 10.身份证（崔光明）； 11.安吉县房屋所有权转移审批表； 12.房地产转让过户通知单； 13.房屋契证； 14.房屋所有权证； 15.土地申请登记申请表。 证据8至15拟证明涉案房屋由安吉县人民政府审核将房屋变更为瞿光明名下的事实，涉案房屋的集体建设用地未变更登记。 16.安吉县征（使）用土地补偿协议书； 17.征地地形图； 18.证明。 证据16至18拟证明涉案房屋和宅基地约于2001年被征收的事实。 19.房屋拆迁货币补偿协议，拟证明涉案房屋于2002年4月由安吉县城市建设发展总公司同案外人瞿光明签订拆迁补偿协议，按12.78万元作出拆迁补偿。 20.关于请求我局履行土地房屋征收宅基地安置或补偿义务的答复，拟证明被告已经对原告的申请进行了答复。 21.（2017）浙0502行初104号行政裁定书和（2018）浙05行终96号行政裁定书，拟证明涉案房产过户登记行政案件经一、二审，以超过起诉期限被驳回，原告本次起诉超过起诉期限。 依据：《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款。 经庭审质证，原告对被告安吉县局提交的证据质证如下：对证据1至21的真实性没有异议，但涉案房屋系原告婚前个人财产，诸月无权签订房屋买卖契约，故该协议应属无效。被告对原告提供的证据质证如下：对原告提供的5组证据真实性、关联性、合法性均没有异议，但瞿光明就涉案房屋签订补偿安置协议并无不当。 对各方提交的证据，本院认证如下：各方提交的证据与案件均有关联性，来源合法，客观真实，本院予以认定。 经审理查明，经依法申请，原告诸月军名下登记农村居民宅基地78.7㎡。原告诸月军因到期不能清偿安吉县保安服务总公司债务，遂委托安吉县保安服务总公司变卖上述宅基地上房产。1997年5月31日，安吉县保安服务总公司调剂商场与瞿光明签订《关于购买诸月军房产的协议》，约定瞿光明以9.8万元的价格购买该房产。1998年5月4日，原告委托其妻诸月与瞿光明签订《房屋买卖协议》，双方向安吉县房地产交易所申请办理房屋所有权转移审批手续。经审核，安吉县房地产交易所出具《房地产转让过户通知单》，原告诸月军名下房屋所有权证被注销，瞿光明取得涉案房屋，房屋结构为混合。房屋契证为浙契字（安）第980165号。后该房屋所在新街桥2号区块启动旧城改造，安吉县城市建设发展总公司取得（安吉县）拆许字（2002）第02号《房屋拆迁许可证》。2002年4月19日，瞿光明与安吉县城市建设发展总公司签订《房屋拆迁货币补偿协议》，约定瞿光明同意将递铺镇水文弄26号建筑面积124.37㎡的房屋交付给安吉县城市建设发展总公司拆除，房屋的货币补偿金额计算方式为单价1050元/㎡，并考虑地段、层高系数、成新度，房屋共计补偿（1050元/㎡×0.9+12.6）×0.88×124.37㎡=104805.11元。后该房屋被拆除。 2019年，原告诸月军向被告安吉县局提交拆迁补偿与安置申请，请求被告安吉县局履行集体土地房屋征收后宅基地安置或补偿义务。被告安吉县局于2019年5月9日作出答复，认为原告时隔十七年后主张宅基地安置权，导致时效丧失无法协调落实。 另查明，安吉县统一征地事务所与安吉经济开发区递铺社区签订《安吉县征（使）用土地补偿协议书》，约定安吉县统一征地事务所征（使）用安吉经济开发区地递铺社区土地27.75亩，每亩土地补偿费20125元。 本院认为，安吉县城市建设发展总公司系根据（安吉县）拆许字（2002）第02号《房屋拆迁许可证》对房屋所在区块启动旧城改造。对照《安吉县人民政府关于公布递铺镇房屋拆迁货币补偿基准价的通知》（安政函〔2002〕10号），安吉县城市建设发展总公司对于涉案房屋的补偿标准为该通知附件1《住宅房屋货币补偿基准价标准》中“二等砖混结构国有土地上的货币基准价”，且该价格已经包含各种土地价值。根据原《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条第一款“拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换”规定，安吉县城市建设发展总公司与瞿光明就涉案房屋达成货币补偿协议后，瞿光明对涉案房屋的拆迁就丧失产权调换的权利，该效力及于原告诸月军。原告诸月军关于房屋及土地应该分别给予补偿的主张缺乏法律依据，本院不予支持。综上，原告诸月军请求被告安吉县局履行集体土地征收宅基地安置或货币补偿义务缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告诸月军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告诸月军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  邵钧伟 人民陪审员  郑珊珊 人民陪审员  敖 黎 二〇二〇年三月十九日 法官助理洪金凤 书记员金林兵