浙江省丽水市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙11行初150号. 原告王军华，男，汉族，1970年11月9日出生，住丽水市莲都区。 委托代理人范家华，北京市振邦律师事务所律师。 被告丽水经济技术开发区管理委员会，住所地丽水市水阁工业区绿谷大道238号。统一社会信用代码：113325000026460671。 法定代表人刘志伟，主任。 委托代理人吴津，浙江汇时律师事务所律师。 被告丽水市莲都区人民政府南明山街道办事处，住所地丽水市莲都区水阁工业区绿谷大道50号，统一社会信用代码：11332500313596124P。 法定代表人吴正华，主任。 委托代理人周军平，浙江汇时律师事务所律师。 王军华因与丽水经济技术开发区管理委员会、丽水市莲都区人民政府南明山街道办事处房屋拆迁管理（拆迁）行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 王军华起诉称：原告是丽水经济技术开发区南明山街道叶岙村的村民。2006年，经有关部门审批，原告建成涉案房屋用于水果储存、批发、豆制品生产及办公、居住使用。2019年11月20日，被告丽水经济技术开发区管理委员会下发通告，称丽水市南城再生资源有限公司内存在涉嫌私自占用国有土地、集体土地、环境脏、乱、差等情况，限丽水市南城再生资源有限公司于12月5日前将场地清空并自行拆除违法建筑物、附属物。原告的涉案房屋与丽水市南城再生资源有限公司相邻，但并不在被告的整治范围内。2019年12月8日，被告组织大批人员将涉案房屋包围，拉起警戒线，将原告驱离涉案房屋，开动钩机等大型机械设备，将原告涉案房屋及附属物全部强行拆除。强拆时，2被告的多位领导成员在现场指挥。被告无视法律，滥用行政职权的涉案行为使得原告一家赖以安身立命的场所被夷为平地，给原告一家造成巨大精神伤害和生存压力。为维护自身重大合法权益，原告现依据《行政诉讼法》等相关法律规定，诉至贵院，l、确认被告于2019年12月8日对原告位于丽水经济技术开发区南明山街道叶岙村张弄水库边的房屋强制拆除的行政强制行为违法。 丽水经济技术开发区管理委员会答辩称：一、本案拆除行为是执行人民法院执行裁定行为，不属于行政诉讼的受案范围，应驳回原告起诉原告分别于2006年、2008年未经依法批准，擅自在丽水市××都区××街道××岙××水库西面××该村集体所有土地建造房屋三处，占地面积共计212.43㎡。2010年10月12日，丽水市国土资源局（现丽水市自然资源和规划局）在立案调查确认后作出行政处罚决定书（丽土资执罚决字【2010】103号），责令原告退还非法占用的土地，并限于收到本行政处罚决定书之日起十五日之内自行拆除在非法占用212.43㎡土地上新建的房屋。后因原告未按处罚决定自行拆除上述房屋，丽水市国土资源局（现丽水市自然资源和规划局）向丽水市莲都区人民法院申请强制执行，丽水市莲都区人民法院于2016年10月20日作出行政裁定书〔（2016）浙1102行审126号〕，裁定对前述行政处罚决定予以强制执行。2019年12月6日，丽水市莲都区人民政府南明山街道办事处按照《丽水市经济技术开发区管委会关于明确开发区国土资源非诉行政案件“裁执分离”机制等有关问题的通知》所确立的裁执分离规定和属地管理原则，同时根据丽水市自然资源和规划局的交办函件对原告非法占地的上述建筑进行了拆除。因此，根据最高人民法院关于裁执分离的规定，行政机关依照人民法院准予执行裁定并组织实施强制拆除房屋的行为是属于人民法院司法行为的继续，不是行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。故原告提起本案起诉，不符合法律规定，应当予以驳回起诉。二、本案拆除行为并非答辩人组织实施，答辩人不是本案的适格被告。2019年12月6日的拆除行为，是由丽水市莲都区人民政府南明山街道办事处根据法院生效裁定以及裁执分离规定对涉案原告的违法建筑组织实施拆除。答辩人作为上级部门，根据层级监督和领导责任规定安排人员到场监督拆除行为，但并非涉案拆除行为的领导者和组织者。故本次拆除行为具体组织、实施均由丽水市莲都区人民政府南明山街道办事处负责，答辩人并非组织实施单位，原告以答辩人为拆除主体起诉，没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。三、原告违法行为事实清楚、情节严重，涉案拆除行为正当合法。如上所述，丽水市国土资源局（现丽水市自然资源和规划局）在2010年10月12日依法定程序作出上述处罚决定后，原告未就处罚决定提起行政复议或行政诉讼，在丽水市国土资源局（现丽水市自然资源和规划局）向法院申请强制执行程序中，原告也未提出异议，人民法院也是依照法定程序作出裁定。因此，原告违法行为事实清楚，证据确实充分，涉案处罚和执行程序都充分保障了原告的合法权利。其次，原告在2010年被行政处罚后长达九年的时间内都未履行行政处罚决定书当中载明的内容，违法情况恶劣。丽水市莲都区人民政府南明山街道办事处依据法院执行裁定予以强制拆除，消除违法现象，阻止违法行为，依据充分、目的正当、程序合法，原告以起诉要求确认本次拆除行为违法没有任何法律依据。 丽水市莲都区人民政府南明山街道办事处答辩称：一、本案拆除行为已由丽水市莲都区人民法院生效判决确认是执行人民法院执行裁定行为，不属于行政诉讼的受案范围，应驳回原告起诉。原告分别于2006年、2008年未经依法批准，擅自在丽水市××都区××街道××岙××水库西面××该村集体所有土地建造房屋三处，占地面积共计212.43㎡。2010年10月12日，丽水市国土资源局（现丽水市自然资源和规划局）在立案调查确认后作出行政处罚决定书（丽土资执罚决字【2010】103号），责令原告退还非法占用的土地，并限于收到本行政处罚决定书之日起十五日之内自行拆除在非法占用212.43㎡土地上新建的房屋。后因原告未按处罚决定自行拆除上述房屋，丽水市国土资源局（现丽水市自然资源和规划局）向丽水市莲都区人民法院申请强制执行，丽水市莲都区人民法院于2016年10月20日作出行政裁定书【（2016）浙1102行审126号】，裁定对前述行政处罚决定予以强制执行。2019年10月14日，答辩人收到丽水市自然资源和规划局交办函，要求根据《丽水市经济技术开发区管委会关于明确开发区国土资源非诉行政案件“裁执分离”机制等有关问题的通知》对相关历史遗留违法建筑进行处置。后于2019年12月6日，答辩人按照裁执分离规定和属地管理原则，对原告非法占地的上述建筑进行了拆除。因此，答辩人组织实施强制拆除涉案违法建筑的行为是属于人民法院司法行为的继续，不是行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。且答辩人在拆除过程中也未超出准予执行行政裁定的执行范围，强制执行措施、强度也未超过法律规定以及造成原告合法权益损失，故原告提起本案起诉，不符合法律规定，应当予以驳回；二、原告违法占地事实清楚、情节严重，答辩人依法对其拆除事实清楚，程序正当。丽水市国土资源局在2010年10月12日依法定程序作出上述处罚决定后，原告未就处罚决定提起行政复议或行政诉讼，在丽水市国土资源局（现丽水市自然资源和规划局）向法院申请强制执行程序中，原告也未提出异议，人民法院也是依照法定程序作出裁定。因此，原告违法行为事实清楚，证据确实充分，涉案处罚和执行程序都充分保障了原告的合法权利。其次，原告在2010年被行政处罚后长达九年的时间内都未履行行政处罚决定书当中载明的内容，违法情况恶劣，答辩人依据法院执行裁定予以强制拆除，消除违法现象，阻止违法行为，依据充分、目的正当、程序合法。原告起诉没有任何事实和法律依据，恳请贵院依法予以驳回。 经审理查明：2010年10月12日，丽水市国土资源局（现丽水市自然资源和规划局）对原告在丽水市××都区××街道××岙××水库西面××该村集体所有土地建造三处房屋立案调查后，作出行政处罚决定书（丽土资执罚决字【20110】103号），责令原告退还非法占用的土地，并限于收到该行政处罚决定书之日起十五日之内自行拆除在非法占用212·43㎡土地上新建的房屋。原告未按该处罚决定自行拆除上述房屋，2016年8月26日，丽水市国土资源局向丽水市莲都区人民法院申请强制执行，丽水市莲都区人民法院于2016年10月20日作出（2016）浙1102行审126号行政裁定书，裁定对前述行政处罚决定予以强制执行。2019年12月9日，被告丽水市莲都区南明山街道办事处经丽水市公证处公证，对原告房屋实施拆除，原告遂诉至法院要求确认该拆除行为违法。 本院认为，行政机关依照人民法院生效裁判作出的行为，本质上属于履行生效裁判的行为，并非行政机关自身依职权主动作出的行为，不属于可诉的行为。本案原告的房屋因违法建筑，丽水市国土资源局向丽水市莲都区人民法院申请执行案涉《行政处罚决定书》，丽水市莲都区人民法院对此作出准予强制执行，由丽水市国土资源局组织实施。被告丽水市南明山街道办事处受丽水市国土资源局委托对原告房屋进行强制拆除，系根据人民法院的生效裁定作出的执行行为，属于不可诉的行为。同时，原告没有提供行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施强拆原告房屋的证据，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》规定第一条第二款第（七）项受案范围的规定：“行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故对原告要求确认被告强拆违法的主张，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告王军华的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  李月群 审 判 员  黄 维 人民陪审员  梁宇光 二〇二〇年三月十三日 代书 记员  饶文俊