山东省龙口市人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0681民初5606号原告：中航恒天工程建设有限公司，地址：广西北海市合浦县廉州镇廉州大道西路18号明园公寓十一幢2单元601室，统一社会信用代码：91450500MA5KC36P0C。法定代表人：刘朋，任总经理。委托诉讼代理人：陈喻，上海市华天城律师事务所职业律师。被告:南山集团有限公司，地址：山东省龙口市南山工业园，统一社会信用代码：9137068116944191XU。法定代表人：宋建波，任董事长。委托诉讼代理人：任国策，任公司法务。委托诉讼代理人：张小飞，任公司法务。原告中航恒天工程建设有限公司(以下简称中航公司)与被告南山集团有限公司（以下简称南山集团）招标投标买卖合同纠纷一案，本院于2019年8月15日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告中航公司的委托诉讼代理人陈喻，被告南山集团的委托诉讼代理人任国策、张小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中航公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还两个投标的保证金人民币贰佰万元（2000000元），2.支付保证金占用利息按同期人民银行贷款利率计算;3.本案诉讼所有相关费用由被告承担。事实和理由：原告中航恒天工程建设有限公司于2017年初经客户介绍与被告接洽联系业务后，有意承接被告准备对外公开招投标的工程项目，被告告知原告，按招投标相关规定及准备开展的项目情况，原告向被告投资的相关业务及项目进行招投标及需要先缴纳相关的投标保证金，原告经研究后认为被告系山东及龙口知名的国有（集体）大型集团，值得信赖，原告也有实力进行招投标及承接，本着正常投标承接南山集团准备对外发包的工程项目的良好意愿，应被告的要求及欲承接工程准备投标的法规暨惯例，原告于2017年4月7日及2017年4月10日，分别两次将壹佰万元（爆破投标保证金）及壹佰万元（投标保证金），共计贰佰万元款项通过中国银行汇款至被告的农业银行龙口南山支行的账户（15×××23），缴纳上述款项后，被告的相关部门迟迟没有将相关投资项目招标投标资料等通知及邮寄给原告，时间拖延了很久没有消息，原告也没法了解得知被告内部项目准备及业务开展情况。因较长时间内，被告根本没有对外进行项目的招投标，原告业务部门已多次联系被告要求其财务等部门将上述周投标保证金退还原告，但被告从未回复，致使原告时至今日（两年多）催退保证金一直未果，投标保证金的资金款项一直被被告占用至今。原告认为，按照招投标法相关法律规定，既然被告原准备投资开展的项目没有实施，也没有对外进行项目的招投标，被告理应及时按照原路退还原告的上述保证金，将保证金退还原告。经原告业务部门多次联系及催告及2019年7月原告正式发《催还保证金公函》给被告，被告从不理会也从未回复任何消息。为此，原告诉至法院。被告南山集团辩称，被告不应返还原告所诉的投标保证金200万，理由如下：1、被告并非此次招标的主体，本此招标的主体实际上是龙口市南山西海岸人工岛建设发展有限公司，西海岸公司只是指定了我公司的账户为收款账户，实际招标业务及发生情况与我公司无关，根据合同相对性，我司不应返还投标保证金200万元。2、原告提供的资质包括南山西海岸人工岛爆破工程竞价书及人工岛拉运土石方工程竞价书以及原告提供的预算资料和资质证书等均系造假，根据招投标法第三十三条及招投标条例第四十二条列明情况，原告行为属于提供虚假伪造的招标材料，意图骗取招标行为，根据原告提供的两份竞价书中的竞价保证金承诺书及公开竞价邀请函第八条竞价保证的约定，西海岸公司有权扣留原告的投标保证金，因此我司不应返还。二、根据招投标条例第三十一条及工程建设办法第七十二条，即使存在返还投标保证金的情况也应按照同期人民银行存款利率返还，而不应该是同期人民银行贷款利率，综上所述，原告的诉求无事实和法律依据，请求法院予以驳回。当事人围绕其诉讼主张依法向本院提交证据，本院组织双方当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据：中国银行转款凭证两份、原告中航公司的股东会决议等证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年3月份，龙口市南山西海岸人工岛建设发展有限公司(以下简称西海岸公司)公开发出《公开竞价邀请函》，竞价内容是：南山西海岸人工岛拉运土石方工程和南山西海岸人工岛爆破工程，要求竞价人将竞价保证金各100万元于竞价前汇至指定的被告南山集团（西海岸公司系其全资子公司）账户内。原告中航公司2017年4月5日向西海岸公司提交了《南山西海岸人工岛爆破工程竞价书》和《南山西海岸人工岛拉运土石方工程竞价书》，其中包括原告公司的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人证明、授权委托书、竞价邀请函、竞价人承诺、竞价保证金承诺书等，其中王大营为公司项目代理人，在这些材料上加盖的原告公司印章编号为4505011010885。原告中航公司按照要求于2017年4月7日通过中国银行向被告南山集团15×××23农行龙口南山支行账户汇入投标保证金100万元，于同年4月10日再次汇入爆破投标保证金100万元，共计200万元。审理中，原告中航公司主张其备案的公司公章编号为4505011010305，被告所出具的有关竞价书材料不是其提交的。2019年12月24日，经被告南山集团举报，王大营涉嫌伪造国家机关证件已被龙口市公安局立案侦查。经被告申请，本院到龙口市公安局南山派出所调取了有关证据材料，其中包括原告中航公司在公安机关备案的印章，安全生产许可证、工程爆破资格证等的核发情况，银行开户情况，工商管理部门备案的股东会决议等。其中在2018年9月30日原告中航公司在工商部门备案的股东会决议上加盖的原告中航公司印章有2个，其中一个编号为4505011010885，另一个编号为4505011010305；在2019年3月12日股东会决议上加盖的原告中航公司印章编号为4505011010885；经公安部门核实，原告中航公司在竞价书中所附的安全生产许可证、道路运输经营许可证、广西壮族自治区工程爆破资格证、AAA级中国质量信用企业、质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书均为虚假的。本院认为，本案争议的焦点问题是：原告是否曾向被告提交了有关招投标材料。原告主张其未向被告提供过任何材料，被告提交的所有文件上面所盖的原告中航公司的章根本不是原告公司的章，原告没有跟南山西海岸人工岛建设发展有限公司发生任何关系。经被告申请，本院向公安机关调取的有关材料中，原告在2018年9月30日、2019年3月12日公司的股东会决议上均加盖了编号尾号为885的原告中航公司印章，与被告所提交的原告两份竞价书上所加盖的印章系出自同一印章，因此本院认定被告所提交的竞价书材料是原告中航公司提交的。《中华人民共和国合同法》第十五条规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。第十六条第一款规定，要约到达受要约人时生效。本案所涉公开竞价邀请函系西海岸公司向不特定的对象发出的要约邀请，原告中航公司知悉公开竞价邀请函内容后发出的竞价材料，应视为对前述邀请函的回应，如将来合同订立，原告中航公司与西海岸公司将成为合同当事人。虽然原告中航公司确系将保证金汇至被告南山集团账户，但被告南山集团不可能成为合同的相对人，且被告南山集团与西海岸公司分别为独立法人，故本院认定原告中航公司系经西海岸公司指示向被告南山集团汇款。因此，虽然原告中航公司与西海岸公司之间合同并未成立，但不能否认二者可能成为相对人的法律地位，原告中航公司直接向被告南山集团索要保证金违反合同相对性，其要求被告南山集团返还保证金200万元及利息的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告中航恒天工程建设有限公司的诉讼请求。保全费5000元，由原告中航恒天工程建设有限公司负担。案件受理费22800元，由原告中航恒天工程建设有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  王桂红人民陪审员  迟德能人民陪审员  刘晓庆二〇二〇年三月三十一日书 记 员  韩绥杰