吉林省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉行终91号 上诉人（一审原告）王立忠，男，1963年7月19日出生，汉族，住吉林省长春市朝阳区。 委托代理人闫玉国，吉林天利人律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）长春市人民政府，住所地吉林省长春市人民大街10111号。 法定代表人刘忻，市长。 上诉人王立忠因诉被上诉人长春市人民政府不履行法定职责一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2019）吉01行初237号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审查明，2010年12月2日长春朝阳经济开发区管理委员会、长春市朝阳区富锋镇双山村民委员会向吉林省国土资源厅出具《关于长春市政府2010年度报国家审批城市建设用地实施方案五用地土地补偿及安置意见》，该意见中明确载明征用双山村18.7896公顷农用地，土地补偿及安置补助费按每公顷100万元标准，共补偿1878.96万元。2011年2月22日长春市人民政府向吉林省国土资源厅报送长府函〔2011〕42号《长春市人民政府关于审查长春市2010年度报国务院审批城市建设用地实施方案五的函》。2011年6月11日吉林省国土资源厅对长春市人民政府作出吉国土资耕发[2011]86号《关于长春市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案五的批复》，同意征收案涉集体土地。王立忠承包的土地在此次征收范围内。2014年1月14日、2014年7月7日长春市朝阳区富锋街道农村经营管理站收到长春朝阳经济开发区管理委员会支付给双山村的案涉地块征地补偿款。2019年2月27日长春市朝阳区富锋街道办事处双山村民委员会出具情况说明，内容为：“双山村民委员会于2014年1月4日、7月7日共计两次收到朝阳经济开发区管理委员会拨付的部分被征用土地已变国有手续土地补差款2091万元，补偿标准提高到100万元/公顷。其中包含2010年实施方案五中变国有土地面积18.7896公顷”。2019年3月21日长春市国土资源局朝阳分局出具的情况说明，进一步明确，王立忠为双山村村民，在征收集体土地范围内，朝阳经济开发区管理委员会已经按100万元/公顷补偿标准进行了补偿。因王立忠向长春市朝阳区人民政府申请协调征地补偿标准，长春市朝阳区人民政府于2018年8月13日对王立忠作出《关于王立忠与长春朝阳经济开发区管理委员会、长春市朝阳区富锋镇双山村民委员会承包地征收补偿费用分配案件的协调意见》，认为其依据协议的约定，已将60.5万元每公顷补偿标准的土地补偿款通过法定程序发放给王立忠。对后期增加的土地收益也按照协议约定，给付了双山村村集体，由全体集体经济组织成员进行再分配。王立忠的要求没有事实基础，不应得到支持。因王立忠向长春市人民政府申请补偿裁决，长春市人民政府于2019年8月16日作出不予受理告知书。王立忠不服，提起行政诉讼，请求：撤销长春市人民政府2019年8月16日对王立忠作出的不予受理告知书，并责令长春市人民政府重新作出行政行为；判令本案的诉讼费用由长春市人民政府承担。 一审认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条进一步规定“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”据此可知，市、县人民政府及其上一级地方人民政府有义务进行协调、裁决的争议是指未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案对被征收人进行补偿、安置引发的争议。本案中，长春市人民政府向本院提交的2010年12月2日长春朝阳经济开发区管理委员会、长春市朝阳区富锋镇双山村民委员会向吉林省国土资源厅出具的《关于长春市政府2010年度报国家审批城市建设用地实施方案五用地土地补偿及安置意见》、2011年2月22日长春市人民政府向吉林省国土资源厅报请的长府函[2011]42号《长春市人民政府关于审查长春市2010年度报国务院审批城市建设用地实施方案五的函》、2011年6月11日吉林省国土资源厅对长春市人民政府作出的吉国土资耕发〔2011〕86号《关于长春市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案五的批复》、2014年1月14日、2014年7月7日吉林省农村经营管理总站出具的两份收据、2019年2月27日长春市朝阳区富锋街道办事处双山村民委员会出具的情况说明、2019年3月21日长春市国土资源局朝阳分局出具的情况说明等证据足以证明长春朝阳经济开发区管理委员会已经按照吉国土资耕发〔2011〕86号《关于长春市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案五的批复》确定的每公顷100万元征地补偿标准将补偿款支付给了长春市朝阳区富锋街道办事处双山村民委员会。王立忠对此事实无异议即意味着对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款所指的补偿标准无争议。王立忠诉称的争议实质是其与长春市朝阳区富锋街道办事处双山村民委员会之间因土地补偿及安置补助费如何分配产生的争议。长春市人民政府明显不具有对此类争议进行裁决的法定职责与权限。王立忠诉请撤销长春市人民政府作出的不予受理告知书，并责令长春市人民政府重新作出行政行为的理由不成立，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第（二）项的规定，裁定驳回王立忠的起诉。 王立忠上诉称，一审认定事实不清。2011年6月23日王立忠与长春朝阳经济开发区管理委员会签订《土地征收协议》，长春市朝阳区人民政府在协议中擅自改变了长春市人民政府的补偿标准，将标准确定为60.5万元/公顷，该《土地征收协议》没有被撤销的情况下，王立忠无法维护自己的合法权益，该协议是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条所指的补偿标准问题，是长春市人民政府裁决职权范围。请求撤销一审裁定，改判长春市人民政府重新作出行政行为并承担一、二审诉讼费。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，王立忠向长春市人民政府申请裁决事项一是“撤销长春市朝阳区人民政府2018年8月13日作出的协调意见”，该协调意见是长春市朝阳区人民政府对民事争议组织协商、进行化解作出的不具有法效性的协调行为，并非行政机关行使行政权能作出的行政法律行为，依法不属于裁决范围。王立忠申请事项二是“裁定长春市朝阳区人民政府按94万元/公顷重新与其签订协议，支付剩余土地补偿款182533元及利息”，结合其申请裁决的事实及理由，实质上是请求长春市人民政府对《土地征收协议》的效力以及长春市朝阳区人民政府未按照征地补偿安置方案进行补偿予以裁决，属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的裁决范围，王立忠对长春市人民政府不予受理行为不服，有权提起本案诉讼。 综上，一审裁定驳回起诉错误，本院应予纠正。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销吉林省长春市中级人民法院（2019）吉01行初237号行政裁定； 二、本案指令吉林省长春市中级人民法院继续审理。 审判长  孔德岩 审判员  王翼博 审判员  卢增鹏 二〇二〇年三月三十一日 书记员  焉秀晨