湖南省长沙市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘01民初165号起诉人：宁乡市财政局，住所地宁乡市。负责人：王春林，局长。委托诉讼代理人：贺洲，男，1982年9月9日出生，汉族，住湖南省，系该局工作人员。委托诉讼代理人：戴事雄，湖南严明律师事务所律师。起诉人宁乡市财政局诉称：2017年12月25日,恒大地产集团有限公司为参与宁乡市宁土（2017）网挂071号、072号、073号、074号、075号恢复挂牌地块网上竞买缴纳了保证金153021万元。12月27日,恒大地产集团有限公司竞得上述地块的国有建设用地使用权后,分别与原宁乡市国土资源局签订了五份《宁乡市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》（以下简称《成交确认书》）,上述地块成交价合计429810万元。以上《成交确认书》均约定:“竞得人交纳的竞买保证金,自动转作受让地块的出让金”。2018年1月8日,恒大地产集团有限公司作为唯一股东,成立湖南恒辰置业有限公司,负责以上地块的开发建设。2017年12月29日,恒大地产集团有限公司原缴纳的五宗地块的保证金在市公共资源中心转入起诉人非税收入汇缴结算户。2018年1月19日,湖南恒辰置业有限公司与原宁乡市国土资源局就上述五宗地块分别签订了《国有建设用地使用权出让合同》。但湖南恒辰置业有限公司并未按合同约定缴纳土地出让价款,仅于2018年10月30日缴纳072号地块土地价款20000万元到起诉人非税收入汇缴结算户。截至2019年9月20日,湖南恒辰置业有限公司共缴纳国有建设用地使用权出让价款172484.11万元,欠缴257325.89万元。2018年2月26日,湖南恒辰置业有限公司向宁乡市人民政府出具承诺书,申请在缴纳的土地竞买保证金中划转17192.4万元用于缴清契税。经有关领导批准后,2018年2月27日,起诉人以退保证金名义,从非税收入汇缴结算户中代湖南恒辰置业有限公司向宁乡市地方税务局待缴库税款专户缴纳17192.4万元契税。2018年2月27日,湖南恒辰置业有限公司向宁乡市乡镇财政管理局出具了17192.4万元的收据,收据注明“退保证金（用于代扣代缴契税）”。2018年11月3日,湖南恒辰置业有限公司又向宁乡市人民政府请示,请求政府考虑公司的实际困难,同意将“前期缴纳的15.3亿保证金中的1.19亿作为72＃地块土地款尾款,准予先行核发72＃地块不动产权证,启动项目开发建设工作”。2018年11月5日,起诉人下属宁乡市乡镇财政管理局出具《关于湖南恒辰置业有限公司保证金转作价款的建议》（以下简称《建议》）,该《建议》中列明湖南恒辰置业有限公司提出:“要从另外四宗土地的保证金（117139.62万元）中转11899.91万元用于清缴072号地块的土地价款尾欠”。该《建议》的结论:“若将该公司其他宗地的保证金转作072地块的价款,建议由国土出让主管部门市国土局评估提出意见后报市人民政府审定执行”。该《建议》经起诉人、原宁乡市国土资源局使用宁乡市国土资源局行政审批专用章盖章同意。2018年11月9日,市政府领导对上述请示分别作出批示。同日,湖南恒辰置业有限公司对以上《建议》内容出具承诺书。2018年11月13日,湖南恒辰置业有限公司出具了收取宁乡市乡镇财政管理局的11899.91万元收据,并注明为“退回74号地块保证金（直接划转缴纳72号地尾款）”。宁乡市乡镇财政管理局将湖南恒辰置业有限公司前期074号地块缴纳的保证金11899.91万元作为072号地块土地尾款的名义办理结算业务。上述两笔款项,湖南恒辰置业有限公司至今既未补缴,也未另行偿还。长沙市人民检察院认为起诉人存在不依法履职的情形,向起诉人发出检察建议书,要求起诉人依法履行法定职责,纠正违法行为,及时追缴违法返还给湖南恒辰置业有限公司的国有土地出让收入29079.31万元。起诉人认为:根据约定，恒大地产集团有限公司原缴纳的竞买保证金153021万元中扣除交易服务费536.89万元后的余额152484.11万元在竞买成功后,应当认定为自动转为了地块的出让金。所以,起诉人以返还保证金的名义为湖南恒辰置业有限公司缴纳契税17192.4万元和支付(2017)网挂72号恢复挂牌地块土地价款11899.91万元,既没有约定的义务,也不符合法律规定，因此起诉人有权要求湖南恒辰置业有限公司予以返还。同时,起诉人在无法定和约定义务的前提下代湖南恒辰置业有限公司缴纳契税和支付土地价款而造成的损失,湖南恒辰置业有限公司应当承担相应责任。据此,起诉人提起本案诉讼，请求：1、判决湖南恒辰置业有限公司立即返还起诉人为其向宁乡市地方税务局代缴的17192.4万元契税,并支付资金占用费15212875元(资金占用费以17192.4万元为基数,按同期中国人民银行贷款利率标准,已从2018年2月27日计算至2020年3月6日止,后段以未实际偿还的款项为基数,按中国人民银行同期贷款利率标准,计算至实际偿还之日止)。2、判决湖南恒辰置业有限公司立即返还起诉人为其支付的(2017)网挂72号恢复挂牌地块土地价款11899.91万元,并支付资金占用费7411000元(资金占用费以11899.91万元为基数,按同期中国人民银行贷款利率标准,已从2018年11月13日计算至2020年3月6日止,后段以未实际偿还的款项为基数,按中国人民银行同期贷款利率标准,计算至实际偿还之日止)。3、本案的诉讼费和保全费由湖南恒辰置业有限公司负担。本院审查后认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）规定，起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。该法第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。本案中，根据起诉人提交的起诉状及起诉证据，起诉人诉称湖南恒辰置业有限公司与原宁乡市国土资源局就涉案的五宗地块签订了五份《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》。根据约定，湖南恒辰置业有限公司交纳的竞卖保证金自动转作受让地块的出让金。之后，湖南恒辰置业有限公司因欠缴契税和072号地块的部分土地出让金，先后向宁乡市人民政府申请在其已缴纳的竞买保证金中划转部分款项用于缴清契税和072号地块的土地尾款。上述申请经相关领导和行政部门批准后，起诉人从非税收入汇缴结算户中分别划转了17192.4万元和11899.91万元代湖南恒辰置业有限公司缴纳了契税和072号地块的土地尾款，湖南恒辰置业有限公司向起诉人下属的宁乡市乡镇财政管理局分别出具了两份收据，注明“退保证金（用于代扣代缴契税）”和“退回74号地块保证金（直接划转缴纳72号地块土地尾款）”。由此可见，起诉人从非税收入汇缴结算户中划转款项代湖南恒辰置业有限公司缴纳契税和072号地块的土地尾款，并非基于其与湖南恒辰置业有限公司的合意、以其自有资金代湖南恒辰置业有限公司缴纳契税和土地尾款，而是在其履行财政资金管理行政职能过程中实施的管理行为，湖南恒辰置业有限公司出具的收据亦表明湖南恒辰置业有限公司也认可起诉人代其缴纳的契税和072号地块的土地尾款系用退回的保证金缴纳。因此，起诉人与湖南恒辰置业有限公司之间并未产生民事权利义务关系，起诉人诉请湖南恒辰置业有限公司返还上述款项并赔偿损失，并非双方之间因财产关系或人身关系发生的民事争议，依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故起诉人的起诉不符合法定的起诉条件，依法应不予受理。如湖南恒辰置业有限公司存在未按《国有建设用地使用权出让合同》履行缴足土地出让价款的义务，有权机关可依法另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：对宁乡市财政局的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  管建文审判员  罗 希审判员  周 坤二〇二〇年三月十八日书记员  刘腊梅附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。