河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1221行初51号原告王六中，男，1974年7月12日生，汉族，住河南省渑池县。委托代理人季宏，北京市京师律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告渑池县城关镇人民政府，住所地：渑池县会盟大道西段，统一社会信用代码：11411221005812593P。法定代表人王华昭，任镇长职务。委托代理人王博，渑池县城关镇人民政府人大主席，代理权限为特别授权。委托代理人胡青峰，河南仰韶律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告王六中不服被告渑池县城关镇人民政府作出的强制拆除行为，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王六中及其委托代理人季宏，被告渑池县城关镇人民政府委托代理人王博、胡青峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局于2019年3月9日作出并向原告王六中送达了（2019）渑城关住建联限拆字第69号限期拆除通知书，认定原告王六中未办理相关审批手续在交警队东侧建设的违法建筑物违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，限其三日内自行拆除，否则将组织相关部门强制拆除。后被告渑池县城关镇人民政府于2019年3月15日实施了强制拆除。原告王六中诉称：原告在渑池县247国道边（交警队东侧）有一处设施。2019年3月15日，被告组织人员强制拆除了原告的上述设施，导致原告损失惨重。被告组织人员强制拆除原告设施的行为，属于行政强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第八条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制……有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼……”《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；…”据此，被告强制拆除原告设施的行为属于行政诉讼受案范围。被告强制拆除原告设施的行为直接针对原告，故原告是被告强制拆除原告设施的行为的相对人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，原告有权提起本诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”被告组织人员强制拆除原告设施时未明确告知原告起诉期限，故原告的起诉期限最长为知道强制拆除行为之日起一年。据此，原告提起本诉时尚未超过法定的起诉期限。原告认为，被告强制拆除原告设施的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。故现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条等规定诉至贵院，请求如下：1、确认被告强制拆除原告设施的行为违法；2本案诉讼费用由被告承担。原告王六中向法庭提交的证据材料有：1、原告身份证复印件，证明原告身份信息；2、转让协议及孟金生出具的证明，证明板厂于1998年修建并转让与原告；3、（2019）渑城关住建联限拆字第69号限期拆除通知书；4、原告厂房的平面布局图。证明被告主体适格，被告实施了被诉行政行为。被告渑池县城关镇人民政府答辩称：1、原告王六中超过诉讼时效，起诉答辩人行政行为违法，其诉求不应予以支持。2019年3月9日，答辩人决定对原告经营的汽车销售中心进行强制拆除并向其送达《限期拆除通知书》，2019年3月15日，在征得原告同意后，原告本人组织相关人员对其占用设施农用地建设的汽车销售中心进行了自行拆除。原告诉求的行政行为作出至今已经远远超过6个月，在此之前，原告认可了其非法占用设施农用地进行商业经营的事实，也认可《限期拆除通知书》内陈述的限期拆除要求，其自行拆除行为不存在任何受到威胁、恐吓的情形。因此，原告对答辩人的起诉超过了诉讼时效，答辩人在本案中主张诉讼时效抗辩。2、原告王六中占用设施农用地进行商业经营，改变农用地的用途，进行商业经营，属于应当强制拆除的建筑。根据豫大棚房办（2019）19号文件，针对占用耕地或直接在耕地上以设施农业为名违法违规建设非农设施、按设施农用地审核或备案后，改变土地性质和用途，进行非农业经营的属于第一类问题需要整治整改，具体整治办法按照豫农明电（2019）6号，于2019年3月底前必须依法依规完成整治整改，该拆除坚决拆除，复垦复耕到位。原告王六中经营的汽车销售中心占地为2010年1月3日批准备案的设施农用地，2010年1月3日，由渑池县城关镇福康农机专业合作社提出申请，由相关部门进行审批，向其批准20亩设施农用地用于农业经营使用。原告王六中明知该地块系专用于农业经营使用的设施农用地，仍进行非农建设进而开展商业经营，严重违反了审批地块的实际用途。截至原告经营的商业运营大棚房被拆除之日，其大棚房不具有农用地转建设用地的规划必要性，只能通过拆除、复耕的途径进行处理。3、答辩人于2019年3月9日依法向原告送达的《限期拆除通知书》具有“行政处罚决定书”的同等意思表示。原告在收到该文书后，在明确其商业经营设施占地不符合法律规定的情况下，也明确其占地及建筑不符合规划标准，没有进行农用地转建设用地的现实可能性后，自愿接受该拆除决定，并自行组织人员对违法违章建筑进行了自行拆除。王六中拆除其违法违章建筑前后，答辩人及相关政府领导到现场对其进行教育劝导，不存在任何针对王六中的人身、财产安全进行威胁、恐吓的情形，王六中作出自行拆除的意思表示并实施拆除行为系王六中的真实意思表示，不存在答辩人强制拆除其违法违章建筑物的情况。因此，原告的汽车销售中心占用设施农用地，改变该地用途，不符合城市规划要求，也不具有农用地转建设用地的现实必要性或可能性，王六中在收到答辩人送达的《限期拆除通知书》后，接受了多方的教育和基本政策讲解，认可其改变农用地用途的事实，也自愿自行拆除违法违章建筑物。不存在答辩人强制拆除的行为，也就不存在答辩人强制拆除行为违法的情况。另，王六中自行拆除违法违章建筑物后，从未就该问题向任何部门提出过任何异议，且起诉已经超过诉讼时效，不存在认可诉讼时效中止、中断、延长的情形，请法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。被告向法庭提交的证据材料有：1、豫农明电【2019】6号文件、国土资源局出具的王六中经营的汽车销售中心卫星图斑、《渑池设施农用地审批表》，证明原告经营的汽车销售中心占用的土地性质为设施农用地，依据省政府的批文和相关卫星图像，属于应当强制拆除的违法建筑物；2、豫大棚房办［2019］5号文件、豫大棚房办［2019］19号文件、豫大棚房办［2019］7号文件，证明王六中建设的违法建筑变更设施农用地性质、无规划许可手续，属于省政府要求在短时间内进行拆除证据清理的建筑，答辩人依法要求原告限期拆除的行为不仅具有合法性，还有相关规章支持；3、《限期拆除通知书》内容图片及送达回证，证明答辩人于2019年3月9日依法向原告送达的《限期拆除通知书》；4、违建房屋自行拆除前集中开会照片、现场拆除照片，证明王六中做出自行拆除行为系其真实意思表示，不存在受到威胁、恐吓的情况，其本人认可违法变更用地性质并非法进行建筑、非农业经营的事实。2019年3月15日，在征得原告同意后，原告本人组织相关人员对其占用设施农用地建设的汽车销售中心进行了自行拆除。庭审质证时，原告对被告渑池县城关镇人民政府证据的主要质证意见为：对证据1的豫农明电［2019］6号文件和本案无关，证明目的不能达到。对国土资源局出具的王六中经营的汽车销售中心卫星图斑关联性认可，证明目的不能达到。对《渑池设施农用地审批表》真实性、合法性、关联性认可。对证据2豫大棚房办［2019］5号文件、豫大棚房办［2019］19号文件、豫大棚房办［2019］7号文件，不能作为先拆决定行政处罚决定的合法的依据，所以与本案无关。对证据3关联性、真实性予以认可，合法性不予认可，证明目的不予认可。对证据4关联性、真实性、合法性、证明目的均不予认可。被告渑池县城关镇人民政府对原告证据1、3的真实性无异议，对证据2协议内容的真实性有异议，对证据4提出异议。原告证据不能证明其建筑物符合用地和规划审批手续，该建筑属于没有经过规划审批的建筑，属于违法违章建筑。在限期拆除通知书中对于原告的陈述申辩权利也进行了相应的告知，说明原告对其诉讼权利及各项权利是构成明知的。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告、被告提交的证据，均符合证据的合法性、关联性和关联性的要求，可以作为本案的定案依据。经审理查明：2010年1月3日，渑池县城关镇福康农机专业合作社提出设施农用地申请，相关部门批准20亩农用地建设简易房及院墙，用于其为农业生产服务的临时性配套设施，后王六中将该设施用于汽车销售。2019年3月9日，被告渑池县城关镇人民政府、渑池县住房和城乡建设局向原告作出（2019）渑城关住建联限拆字第69号《限期拆除通知书》，认定原告王六中未办理相关审批手续在交警队东侧建设的违法建筑物违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，限其三日内自行拆除，否则将组织相关部门强制拆除。原告遂自行拆除部分设施（代行车的钢构房766平方米、钢构厂房769.5平方米。大门口12间彩钢房中的5间），后被告于2019年3月15日强制拆除剩余部分设施（剩下的彩钢房、钢构房、砖混结构房屋、水泥硬化地平）。原告于2019年10月9日诉至本院，请求依法确认被告强拆原告设施的行政行为违法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”行政诉讼法解释第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告在实施拆除行为时并未告知原告诉权和起诉期限，原告亦未怠于或放弃行使自己的权利，故被告提出原告的起诉超过法定起诉期限的主张，本院不予采信。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，被告渑池县城关镇人民政府负有对辖区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为有管理职责。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；”《中华人民共和国行政强制法》第三十五条至第三十八条规定，行政机关作出行政强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制决定送达当事人。第四十四条规定，对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案渑池县城关镇人民政府没有向原告下发强制拆除决定，其强制拆除行为没有公告，也没有提供强制拆除时的现场笔录。渑池县城关镇人民政府的强制拆除行为违反法定程序，属违法行政行为。鉴于被告渑池县城关镇人民政府未提供在强制拆除过程中的现场笔录，其强制拆除的设施以原告王六中陈述、举证为准。故王六中提出确认被诉行政强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告渑池县城关镇人民政府于2019年3月15日对原告王六中的彩钢房、钢构房、砖混结构房屋、水泥硬化地平设施的强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告渑池县城关镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖人民陪审员  张俊红人民陪审员  董云霞二〇二〇年三月十九日书 记 员  李玉华