四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川07行终9号 上诉人（原审原告）：绵阳远大农牧科技有限责任公司.住所地:四川省盐亭县麻秧乡月园村。 法定代表人李呈全，该公司总经理。 委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：盐亭县自然资源局。住所地：四川省盐亭县云溪镇指南社区梓汇路1号。 法定代表人陈忠耀，该局局长。 委托代理人何律，四川川北律师事务所律师。 委托代理人何竞东，四川川北律师事务所律师。 上诉人绵阳远大农牧科技有限责任公司（以下简称绵阳远大公司）因诉被上诉人盐亭县自然资源局不履行法定职责一案，不服四川省三台县人民法院（2019）川0722行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月14日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明：2017年3月21日，经盐亭县人民政府盐府土函[2017]11号《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地权的批复》同意，原盐亭县国土资源局以根据盐发改﹝2014﹞318号所立公共利益项目的需要为由作出盐国土资[2017]39号《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地权的决定》，收回原告绵阳远大公司位于盐亭县麻秧乡月园村（现盐亭经济开发区）35319.64平方米国有土地使用权。2018年7月23日，原盐亭县国土资源局以四川盐亭经济开发区管理委员会、绵阳中嫘投资发展（集团）有限公司未经批准擅自占用绵阳远大公司土地12314平方米修建“梓江左岸月圆段堤防建设”项目，现已建成占地12314平方米的防洪河堤的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定为由，作出了2018-04《行政处罚决定书》,其处罚决定中的第一项即责令退还非法占用的土地交还给绵阳远大公司。2018年9月,原告绵阳远大公司因不服盐国土资[2017]39号《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地权的决定》，提起行政诉讼，案经四川省梓潼县人民法院一审判决后，绵阳远大公司提起上诉，本院于2019年3月27日以盐国土资[2017]39号《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地权的决定》符合法律规定、程序并无不当、依法应予维持为由，作出（2019）川07行终36号行政判决，驳回了绵阳远大公司请求撤销盐国土资[2017]39号《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地权的决定》的诉讼请求。2019年6月6日，原告绵阳远大公司向被告盐亭县自然资源局提交《行政处罚决定申请书》，请求被告依照2018年7月23日作出的2018-04《行政处罚决定书》，依法申请人民法院强制执行，退还土地及没收土地上违占建构筑物。2019年7月11日，被告作出盐自然资函[2019]57号《盐亭县自然资源局关于回复绵阳远大农牧科技有限责任公司有关事项的函》，该函在回复“关于退还土地与没收土地上违占建构筑物情况”中认为：盐亭县发展和改革局《关于盐亭县梓江左岸月园段堤防建设工程立项的复函》（盐发改﹝2014﹞318号），该项目是为了进一步完善盐亭县城市防洪体系，提供县城整体防洪能力，保障区域内居民生命财产安全及经济建设成果，因此，2017年盐亭县人民政府同意我局依法依规收回远大农牧科技有限责任公司位于经开区（原工业园区）部分国有土地使用权；我局于同年向你公司作出了《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国月土地使用权的决定》（盐国土资﹝2017﹞39号）并告知你公司；2019年3月27日，四川省绵阳市中级人民法院行政判决书判决盐国土资﹝2017﹞39号文件合法有效；综上所述，涉案没收的土地已不能退换你公司，我局要求你公司派人来我局统征储备中心协商土地补偿等事宜并办理相关土地手续。2019年10月21日，经被告集体讨论后以2018-04《行政处罚决定书》中“1、责令退还非法占用的12314平方米土地，交还给绵阳远大农牧科技有限责任公司”的行政处罚，与查明的事实不符为由，作出了盐自然资函[2019]146号《盐亭县自然资源局关于撤销2018-04的决定书》，同时作出了2019-11《行政处罚决定书》。2019-11《行政处罚决定书》对行政处罚履行方式和期限作出了“非法占用的国有农用地在收到处罚决定书之日起15日内退还至盐亭县土地统征储备中心”规定。2019年10月23日，盐亭县土地统征储备中心向被告执法监察大队出具《收条》，该《收条》载明：我中心已收到四川盐亭经济开发区管理委员会、绵阳中嫘投资发展（集团）有限公司退还的非法占用国有农用地12314.0平方米。 另查明，一、2019年2月18日，根据《盐亭县机构改革实施意见》，盐亭县国土资源局、盐亭县林业局组建为盐亭县自然资源局；二、2018年10月11日，原盐亭县国土资源局根据2018-04《行政处罚决定书》对没收在违法占地上修建的12314平方米构建筑物，向盐亭县国资委进行了移送。 原审法院认为，在经原盐亭县国土资源局于2017年3月21日作出盐国土资[2017]39号《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地权的决定》和四川省绵阳市中级人民法院于2019年3月27日以（2019）川07行终36号行政判决书判决驳回绵阳远大公司请求撤销盐国土资[2017]39号《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地权的决定》的诉讼请求后，绵阳远大公司应当根据《关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地权的决定》规定，与继续行使原盐亭县国土资源局职权的本案被告协商土地补偿、办理土地使用权变更登记手续等相关事宜，并对该收回土地使用权部分不再享有使用权利。被告也据此对原盐亭县国土资源局于2018年7月23日作出的2018-04《行政处罚决定书》中责令退还非法占用的土地交还给绵阳远大公司的决定，已不再具有行使行政强制执行行为的事实和法律依据，且占地修建的防洪河堤系因公共利益项目的需要，也不具有强制交还土地的可执行性。同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（三）申请人民法院强制执行”之规定，申请人民法院强制执行行政处罚决定属于作出行政处罚决定的行政机关可以裁量的范畴。本案中，原告于2019年6月6日在超过被告可以向人民法院申请强制执行的法定期限后，向被告提出依法申请人民法院强制执行2018-04《行政处罚决定书》申请，被告于2019年7月11日作出回复函，明确告知了涉案土地不能交还原告的理由和依据，并要求原告公司派人协商土地补偿等事宜及办理相关土地手续,被告的该明示行为,未损害原告的合法权益。 综上所述，被告未行使行政强制执行行为和对原告申请明示拒绝行为,未违反法律规定，也未损害原告的合法权益。原告以被告怠于行使行政强制执行行为严重侵害了原告合法权益的理由不能成立，其请求确认被告未依法执行2018-04《行政处罚决定书》不作为行为违法的诉讼请求，法院不予支持。同时，因原盐亭县国土资源局作出的2018-04《行政处罚决定书》已被被告撤销，并作出了新的行政行为，故原告请求判令被告限期履行2018-04《行政处罚决定书》的诉讼请求，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决： 驳回绵阳远大农牧科技有限责任公司的诉讼请求。案件诉讼费50元，由绵阳远大农牧科技有限责任公司承担。 宣判后，上诉人绵阳远大公司不服，以“原审判决认定事实不清，适用法律错误，被上诉人盐亭县自然资源局未依法申请执行2018-04《行政处罚决定书》的行为应当确认违法，其不作为的行为严重侵害了上诉人的合法权益”等为由提出上诉，请求本院：一、撤销四川省三台县人民法院(2019)川0722行初70号行政判决；二、依法确认被上诉人盐亭县自然资源局未依法申请执行2018-04《行政处罚决定书》的不作为违法；三、本案诉讼费由被上诉人盐亭县自然资源局负担。 被上诉人盐亭县自然资源局答辩称：1.原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；2.案涉申请执行的2018-04《行政处罚决定书》中作出的事实认定和处罚决定，与本院作出的生效裁判（2019）川07行终36号行政判决书中认定的相关事实不符，已于2019年10月21日被盐自然资函[2019]146号《盐亭县自然资源局关于撤销2018-04的决定书》中撤销，同时已另行根据查明的事实和法律依据作出2019-11《行政处罚决定书》，并已经履行；3.被上诉人已明确书面告知上诉人绵阳远大公司相关行为，未侵害其合法权益。故请求本院依法驳回上诉人绵阳远大公司的诉讼请求。 上诉人与被上诉人在一审法院提供的证据已随案移送本院。 经二审审理查明的基本事实和证据与一审法院判决认定的事实、证据一致，本院依法予以确认。 本院认为：本案争议的焦点在于被上诉人盐亭县自然资源局在其作出的2018-04《行政处罚决定书》发生法律效力后，未申请人民法院强制执行的行为是否应当确认不履行法定职责违法并判令限期履行。根据现有证据查明，在2018年7月23日被上诉人盐亭县自然资源局（原盐亭县国土资源局）作出2018-04《行政处罚决定书》之前，已于2017年3月21日作出盐国土资〔2017〕39号《盐亭县国土资源局关于收回绵阳远大农牧科技有限责任公司部分国有土地使用权的决定》，因河堤抗洪等公共利益需要，决定收回包括2018-04《行政处罚决定书》中“责令退还非法占用的12314平方米土地”在内的上诉人绵阳远大农牧科技公司位于盐亭县麻秧乡月园村（现盐亭经济开发区）35319.64平方米国有土地使用权，且该收回国有土地使用权的行政行为，经本院于2019年3月27日作出的生效（2019）川07行终36号行政判决认定并不违法，即被非法占用的12314平方米土地使用权已被收归国有。故2018-04《行政处罚决定书》中涉及“责令退还非法占用的12314平方米土地”的处罚事项，缺乏申请行政强制执行的事实依据；在该行政处罚决定生效后，亦不具有强制交还土地的可执行性。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（三）申请人民法院强制执行；”之规定，对生效的行政处罚决定申请人民法院强制执行，系行政机关依职权启动事项，但因2018-04《行政处罚决定书》缺乏申请强制执行的事实依据，被上诉人盐亭县国土资源局在收到上诉人绵阳远大公司申请强制执行2018-04《行政处罚决定书》的材料后，于2019年7月11日作出盐自然资函[2019]57号《盐亭县自然资源局关于回复绵阳远大农牧科技有限责任公司有关事项的函》，告知其不能申请人民法院强制执行的相关事实、法律依据和有关补偿事项，并在上诉人绵阳远大公司针对本案起诉后，作出盐自然资函[2019]146号《盐亭县自然资源局关于撤销2018-04的决定书》，同时作出2019-11《行政处罚决定书》，将违法占用的土地退还至盐亭县土地统征储备中心，并不违反相关法律法规规定。故上诉人绵阳远大公司的上诉请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人绵阳远大农牧科技有限责任公司承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  向 茜 审 判 员  夏春梅 审 判 员  严皓月 二〇二〇年三月四日 法官助理  魏继军 书 记 员  冯 靖