江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏行再15号 抗诉机关江苏省人民检察院。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）钱彩勤，女，汉族，住宜兴市。 委托代理人吴净霖（系钱彩勤之女），女，汉族，住南京市鼓楼区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）宜兴市自然资源和规划局，住所地宜兴市宜城街道解放东路191号。 法定代表人黄朝奎，该局局长。 委托代理人张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）吴伯英，男，汉族，住宜兴市。 钱彩勤诉宜兴市自然资源和规划局（原宜兴市住房保障和房产管理局，以下简称原宜兴房管局）房屋行政登记一案，江苏省无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）于2014年4月14日作出(2014)锡行终字第0023号行政判决，已经发生法律效力。钱彩勤不服，向检察机关申请抗诉。2016年9月8日，江苏省人民检察院作出苏检民（行）监[2015]32000000151号行政抗诉书，以无锡中院(2014)锡行终字第0023号行政判决适用法律确有错误为由，向本院提出抗诉。本院于2016年11月22日作出（2016）苏行抗4号行政裁定书，裁定本案由本院进行再审。本院立案受理后，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条的规定组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。再审申请人钱彩勤及其委托代理人吴净霖，被申请人宜兴市自然资源和规划局委托代理人张锦超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宜兴市人民法院认定，原审第三人吴伯英分别于1992年、2001年、2007年以其个人名义申请办理了宜兴市宜城街道东珠巷51-01号、宜兴市宜城街道太滆新村353号、宜兴市宜城街道太滆新村354号202室的房屋所有权证，权证号码分别为宜房权字Aa05097号、宜房权证宜城字第××号、宜房权证宜城字第××号。2012年10月19日，吴伯英自称上述三套房屋的所有权证书遗失，向原宜兴房管局申请补办。原宜兴房管局于同日受理吴伯英的补证申请，对其申请材料进行初步审核，并在宜兴房产网上发布遗失声明。因到期无人提出异议，原宜兴房管局遂向吴伯英重新颁发了上述三套房屋的所有权证。钱彩勤诉至法院，请求确认变更登记行为违法。原审法院另查明，吴伯英与钱彩勤于1985年12月2日登记结婚，诉讼时婚姻状态属于存续期间。一审审理过程中，原宜兴房管局出具关于吴伯英三套房屋补证的说明一份，载明：“经我局自查，发现窗口工作人员在办理补证过程中，输入口子输错，导致在补办的房屋所有权证上打印了‘单独所有’字样。在确定该事实后，我局主动纠正错误，通知吴伯英将诉争房屋的所有权证交回我局作废补办，但其未能在规定时间交回，我局依法在宜兴房产网公告上述房产所有权证作废并另外补办了房屋所有权证。” 宜兴市人民法院认为，双方所争议的房产初始登记均在吴伯英个人名下，原宜兴房管局依法受理吴伯英补证申请后，经初步审查，在指定的房产网站刊登了遗失声明，因到期无人提出异议，故原宜兴房管局为吴伯英补办诉争房屋的所有权证书，其记载于所有权证的事项未发生变化，且未影响其他利害关系人基础权利产生实质变化，该补证行为并无不当。宜兴市人民法院依照原《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决驳回钱彩勤的诉讼请求。 无锡中院经开庭审理并举证质证，对宜兴市人民法院认定的事实和采信的证据予以确认。 无锡中院认为，《无锡市房屋登记条例》第三条规定：“县级市房产行政管理部门所属的房屋登记工作机构具体负责本辖区范围内的房屋登记事务。”第二十二条第二款规定：“房屋权属证书、房屋登记证明遗失、灭失的，权利人在当地主要媒体或者指定的房产网站刊登遗失、灭失声明后，可以向房屋登记机构申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、房屋登记证明上应当注明‘补发’字样。自补发之日起，原房屋权属证书、房屋登记证明作废。”本案中，原宜兴房管局依法受理吴伯英的补证申请后，经初步审查，在指定的房产网站刊登了遗失声明。因到期无人提出异议，原宜兴房管局为吴伯英补发了登记在其个人名下的房屋所有权证书，由于吴伯英的误导所产生的错误登记行为已得到及时纠正，未产生实质影响，该记载于房屋登记簿上的事项并未因补发行为的存在而发生变化，该补发行为并无不当。因为该具体行政行为仅是对原房屋所有权证书遗失后予以补发新证的行为，并不涉及房屋权属关系的变化，所以钱彩勤认为原宜兴房管局补证行为侵犯其作为房屋共有权人的权利义务，没有事实和法律依据。对于钱彩勤提出的赔偿经济损失等上诉请求，因其未在一审期间提出，二审程序中不予理涉。钱彩勤的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。无锡中院依照原《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，判决驳回上诉，维持原判。 抗诉机关江苏省人民检察院抗诉称：1、原宜兴房管局为吴伯英补发注明“单独所有”的房屋所有权证书的行为违法。原宜兴房管局的加注行为将案涉三套房产确认为吴伯英个人单独所有，改变了原遗失、灭失房屋所有权证记载的事项，并排除其他权属状态，对其他利害关系人的权利产生实质影响。2、原审判决驳回钱彩勤的诉讼请求错误。钱彩勤的诉讼请求是要求确认原宜兴房管局变更登记行为违法，原审法院应作出确认违法的判决。即使原审法院认为记载于房屋登记薄的事项未发生变化，亦应裁定不予受理或驳回起诉。请求本院依法再审。 钱彩勤同意江苏省人民检察院的抗诉意见。请求本院撤销原审判决并依法确认变更登记违法。 宜兴市自然资源和规划局答辩称：案涉行为是补发房屋所有权证书，不是变更登记；补发房屋所有权证书行为不属于行政诉讼受案范围；案涉补发房屋所有权证书行为未影响申请人钱彩勤的权利。请求本院依法裁判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，无锡中院于2015年7月16日作出（2015）锡民终字第00675号民事判决，准予吴伯英与钱彩勤离婚，并且宜城街道东珠巷51-01号、宜城街道太滆新村353号两处房屋归属吴伯英所有，宜城街道太滆新村354号202室房屋归属钱彩勤所有。 本院再查明，2015年12月，原宜兴房管局的不动产登记职权转移至原不动产登记局，2019年3月又转移至宜兴市自然资源和规划局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。宜兴市不动产统一确权登记的职权已转移至宜兴市自然资源和规划局，故宜兴市自然资源和规划局是本案适格被申请人。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第十条规定，不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。《无锡市房屋登记条例》第三条规定，市、县级市房产行政管理部门负责本行政区域内房屋登记的监督管理工作。县级市房产行政管理部门所属的房屋登记工作机构具体负责本辖区范围内的房屋登记事务。据此，原宜兴房管局具有办理辖区内房屋登记事务的职权。 《中华人民共和国物权法》第九条规定第一款规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。《房屋登记办法》第二条规定，本办法所称房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为。第二十五条规定，房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书。房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等。本案中，吴伯英与钱彩勤于1985年12月2日登记结婚，吴伯英分别于1992年、2001年、2007年以其个人名义申请办理了宜兴市宜城街道东珠巷51-01号、宜兴市宜城街道太滆新村353号、宜兴市宜城街道太滆新村354号202室的房屋所有权证，权证号码分别为宜房权字Aa05097号、宜房权证宜城字第××号、宜房权证宜城字第××号。故吴伯英系基于房屋行政登记后成为案涉房屋的权利人，钱彩勤系基于婚姻关系成为案涉房屋的权利人。 《房屋登记办法》第二十七条第二款规定，房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发”字样。《无锡市房屋登记条例》第二十二条第二款规定，房屋权属证书、房屋登记证明遗失、灭失的，权利人在当地主要媒体或者指定的房产网站刊登遗失、灭失声明后，可以向房屋登记机构申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、房屋登记证明上应当注明“补发”字样。自补发之日起，原房屋权属证书、房屋登记证明作废。本案中，2012年10月19日，吴伯英自称上述三套房屋的所有权证书遗失，向原宜兴房管局申请补办。原宜兴房管局于同日受理吴伯英的补证申请，对其申请材料进行初步审核，并在宜兴房产网发布遗失声明。因到期无人提出异议，原宜兴房管局遂向吴伯英重新颁发上述三套房屋的所有权证。根据原宜兴房管局在原审中出具的证明，其在补办的房屋所有权证上打印了“单独所有”字样。依据《房屋登记办法》第二十七条第二款的规定，原宜兴房管局在补办的房屋所有权证应当注明“补发”字样，其打印“单独所有”字样显属错误。但原宜兴房管局在发现错误后，在宜兴房产网公告案涉房产所有权证作废并另外补办了房屋所有权证。并且，案涉房屋的权属于2015年7月已经被无锡中院（2015）锡民终字第00675号民事判决所确定。故案涉补办房屋所有权证书的行为客观上未实际影响钱彩勤的权利义务，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。原审法院判决驳回钱彩勤诉讼请求的裁判方式不当。江苏省人民检察院关于“原审判决驳回钱彩勤的诉讼请求错误”的抗辩意见部分成立，本院予以支持。考虑到该裁判方式未侵害钱彩勤的权利义务，无需撤销原审判决。原宜兴房产局在工作中存在差错，本院予以指出，今后工作中应加以改正。 综上，钱彩勤的申诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 维持江苏省无锡市中级人民法院作出的(2014)锡行终字第0023号行政判决。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年三月二十七日 书记员 王雅露 附：本判决适用的相关法律规范 一、《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。 国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。 二、《房屋登记办法》 第二条本办法所称房屋登记，是指房屋登记机构依法将房屋权利和其他应当记载的事项在房屋登记簿上予以记载的行为 第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。 本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构 第二十五条房屋登记机构应当根据房屋登记簿的记载，缮写并向权利人发放房屋权属证书。 房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等。申请登记房屋为共有房屋的，房屋登记机构应当在房屋所有权证上注明“共有”字样。 第二十七条第二款房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发”字样。 三、《无锡市房屋登记条例》 第三条市、县级市房产行政管理部门负责本行政区域内房屋登记的监督管理工作。 市房产行政管理部门所属的房屋登记工作机构具体负责市区范围内的房屋登记事务；县级市房产行政管理部门所属的房屋登记工作机构具体负责本辖区范围内的房屋登记事务。 第二十二条第二款房屋权属证书、房屋登记证明遗失、灭失的，权利人在当地主要媒体或者指定的房产网站刊登遗失、灭失声明后，可以向房屋登记机构申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、房屋登记证明上应当注明“补发”字样。自补发之日起，原房屋权属证书、房屋登记证明作废。 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；