浙江省嘉兴市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）浙04民终252号之一上诉人（原审原告）：沈阿全，女，1952年4月7日出生，汉族，住浙江省嘉善县。委托诉讼代理人：张大法（系沈阿全丈夫），男，1946年10月20日出生，汉族，住浙江省嘉善县。被上诉人(原审被告)：嘉善县魏塘街道三里桥村股份经济合作社。住所地：浙江省嘉善县魏塘街道三里桥村股份经济合作社。统一社会信用代码：N233042117284843781。法定代表人：石富林。委托诉讼代理人：韩立，嘉善天成法律服务所法律工作者。原审第三人：王龙根，男，1958年1月1日出生，汉族，住浙江省嘉善县。上诉人沈阿全因与被上诉人嘉善县魏塘街道三里桥村股份经济合作社（以下简称三里桥村合作社）、原审第三人王龙根土地承包经营权纠纷一案，不服浙江省嘉善县人民法院（2019）浙0421民初4437号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。因受新冠××疫情影响，双方当事人无法参加诉讼，本院于2020年2月3日依法作出裁定：中止诉讼。后于2020年3月26日恢复审理。本案现已审理终结。沈阿全上诉请求：撤销一审裁定，指令嘉善县人民法院继续审理本案。事实和理由：一审认定事实和适用法律错误。（一）本案经过嘉善县农村土地承包仲裁委员会审理并裁决，一审法院应当予以审理。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼。据此，本案属于人民法院受理范围，原审法院应予审理并作出实体判决。一审法院裁定驳回起诉不当。（二）本案并非土地承包经营权取得之诉，应为农村土地承包经营权侵权纠纷，属于人民法院依法应当受理的范围。1.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷等涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理。沈阿全并非没有取得土地承包经营权。其是第一轮土地承包经营权人，根据国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，第一轮土地承包期再延长30年，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年，是实行“长久不变”的重大举措。且根据嘉善县农村土地承包经营权确权登记的相关政策，第二轮土地承包时明确放弃承包地并签有书面协议或承诺的农户，不予确权登记；未明确放弃二轮承包权，且符合承包条件的，有条件的应通过集体机动地发包或其他办法解决。因此，沈阿全有权继续第二轮承包。2.三里桥村合作社未与沈阿全签订第二轮土地承包经营合同，构成侵权，应当承担相应的民事责任。依照法律规定，村集体经济组织成员有权承包土地，任何组织和个人无权剥夺其成员承包土地的权利；依法保护土地承包经营权的流转；不得非法变更解除承包合同；在承包期内发包方不得收回承包地；采取流转方式流转的，应当经发包方同意；侵犯承包经营权的，应承担民事责任。沈阿全在第一轮土地承包时已获得3.5亩土地的承包经营权，1999年4月30日其按政策将户口迁入嘉善县魏塘镇中山社区。当时1.6亩土地委托王龙根代管使用。三里桥村合作社未征得沈阿全的同意，于1998年10月3日私下与王龙根签订了第二轮土地承包经营合同，而当时尚处于第一轮土地承包期内，沈阿全的户口还在村里，故三里桥村合作社的行为构成侵权。沈阿全获悉后，即多次向三里桥村合作社、魏塘街道办事处、嘉善县农经局、嘉善县人民政府、嘉兴市人民政府反映，上级要求相关部门督促三里桥村合作社尽快按规定程序，抓紧协商处理，但仍未解决。综上，请求二审法院支持沈阿全的上诉请求，指令一审法院继续审理。三里桥村合作社辩称，无论是什么原因造成的，既有事实是沈阿全与三里桥村合作社之间不再存在土地承包经营关系，沈阿全未取得第二轮土地承包经营权，故本案不属于人民法院民事案件受案范围，一审法院裁定驳回起诉正确，请求驳回上诉，维持原裁定。王龙根陈述，认同三里桥村合作社的答辩意见。沈阿全向一审法院提出诉讼请求：判决确认沈阿全具有第二轮农村土地承包资格。一审法院经审查认为，沈阿全曾就要求三里桥村合作社与其签订二轮土地承包合同向该院提起过诉讼，案号为（2018）浙0421民初4890号。一审法院于2018年9月26日受理该案，经审理认为：根据法律规定，只有农村集体经济组织与村民订立了农村土地承包经营合同，村民才能取得土地承包经营权；沈阿全未实际取得土地承包经营权，依法应向有关行政主管部门申请解决。故作出（2018）浙0421民初4890号民事裁定书，裁定驳回沈阿全的起诉。沈阿全不服，提起上诉。嘉兴市中级人民法院经审理认为，本案系在第一轮土地承包期届满后第二轮承包过程中，沈阿全未实际取得土地承包经营权而产生的纠纷。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。此类纠纷不宜由人民法院处理，一审法院裁定驳回起诉，并无不当，遂作出（2019）浙04民终217号民事裁定：驳回沈阿全的上诉，维持原裁定。综上，一审法院认为，沈阿全要求确认其具有第二轮土地承包权资格与其之前所诉请求无异，而此纠纷已经法院审理裁定驳回起诉，相应法律文书业已生效。如对原生效法律文书有异议，可依法申请再审。且因沈阿全与三里桥村合作社之间的土地承包关系尚未建立，沈阿全实际未取得相应的土地承包经营权资格。加之，沈阿全与三里桥村经济合作社间的关系不是平等民事主体间的关系，其在此情形下向人民法院提起土地承包权资格取得之诉，不属于人民法院民事案件受案范围。沈阿全仍应依法向有关行政主管部门申请解决。其现再次起诉，于法无据。一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回沈阿全的起诉。本院经审查认为，本案二审争议焦点有二：一是在嘉善县农村土地承包仲裁委员会作出仲裁裁决后，一审法院是否应对本案进行审理并作出实体判决；二是本案纠纷是否属于人民法院民事案件的受理范围。关于争议焦点一。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条规定，当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。根据该条规定，双方当事人对农村土地承包仲裁委员会作出的仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉从而阻断仲裁裁决发生法律效力。当事人因不服农村土地承包仲裁委员会作出的仲裁裁决向人民法院起诉的，人民法院亦应对双方纠纷是否属于人民法院案件受理范围进行审查。如果经审查不属于人民法院案件受理范围的，依法应不予受理或驳回起诉。沈阿全上诉认为，农村土地承包仲裁委员会作出仲裁后，人民法院就应当予以审理并作出实体判决，系其对法律规定的错误理解，于法无据，本院不予支持。关于争议焦点二。虽然沈阿全在第一轮土地承包时已经分得承包土地，并签订有书面的承包合同，但在第二轮土地承包时，该承包土地被发包给本集体经济组织的其他农户。原承包土地的沈阿全不能以侵权为由诉至法院，此类纠纷仍应适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定来解决，理由如下：第一轮承包合同已经结束，第二轮土地承包虽然是在第一轮土地承包基础上的延包，但土地承包经营权的创设应当具备法定的形式，即在第二轮土地承包中仍需通过签订书面的承包合同来确定双方承包合同关系，第一轮土地承包中的合同权利并不当然延伸至二轮土地承包。如原承包方与集体组织未签订第二轮土地承包合同，发生的争议仍属土地承包经营权取得纠纷，不属于人民法院民事案件的受理范围。本案中，沈阿全未与三里桥村合作社签订第二轮土地承包经营合同，故其与三里桥村合作社之间的纠纷不属于土地承包合同纠纷，即不属于人民法院民事案件的受理范围。沈阿全依法应当向当地农业行政主管部门请求解决纠纷。其上诉所提应判决确认其有第二轮土地承包资格的主张，缺乏法律依据，本院亦不予支持。另外，本案系沈阿全因未实际取得土地承包经营权而引发的纠纷，其之前已提起诉讼并被裁定驳回起诉，相关裁定已经发生法律效力。依照法律规定，当事人如果认为已经发生法律效力的驳回起诉的裁定错误的，可以申请再审，但非重复提起诉讼。综上，沈阿全的上诉请求不能成立。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  帅国珍审判员  倪 勤审判员  章玉萍二〇二〇年三月三十日书记员  陈丽琼