辽宁省朝阳市龙城区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)辽1303民初2058号 原告：朝阳市某某建筑工程有限公司，地址朝阳市龙城区西大营子镇西大营子村。 法定代表人：张东霞，总经理。 委托诉讼代理人：李彩日，男，1964年3月24日出生，朝鲜族，该单位工作人员，住辽宁省北票市黄河路49号楼3单元602室。 委托诉讼代理人：林海源，辽宁元策律师事务所律师。 被告：朝阳市某某幼儿园，地址朝阳市龙城区海龙街道八里堡村。 法定代表人：赵云龙，园长。 委托诉讼代理人：周健，男，1971年8月30日出生，汉族，教育幼儿园工作人员，住辽宁省凌源市南大街44-2号楼2单元202室。 委托诉讼代理人：茹云飞，辽宁三燕律师事务所律师。 被告：朝阳市某某局，地址朝阳市龙城区长江路5段14号。 法定代表人：赵云龙，局长。 委托诉讼代理人：王立波，男，1976年10月14日出生，汉族，教育局工作人员，住辽宁省朝阳市双塔区云水路四段5号楼2单元402室。 委托诉讼代理人：茹云飞，辽宁三燕律师事务所律师。 原告朝阳市某某建筑工程有限公司与被告朝阳市某某幼儿园、被告朝阳市某某局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告朝阳市某某建筑工程有限公司委托诉讼代理人林海源、李彩日、被告朝阳市某某幼儿园委托诉讼代理人周健、茹云飞、被告朝阳市某某局委托诉讼代理人王立波、茹云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朝阳市某某建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法判决二被告向原告支付未全额支付工程款及变更、增加施工工程款共2,371,376.65元；2.二被告承担连带责任，向原告支付欠付工程款2015年起至2019年止的利息，按照中国人民银行同期贷款利率计算；3.诉讼费及其他费用由二被告承担。事实与理由：2013年，原告通过招投标，中标取得朝阳市某某幼儿园承建项目。2013年，原告与第一被告朝阳市某某幼儿园签订《建设工程施工合同》，事实上是与第二被告签的合同。合同签订后，原告遵此合同施工，工程完全能够达到优质工程。在施工过程中，被告变更了施工项目，增加施工项目，变更了建筑材料。原告为了施工进度，与被告口头达成约定，被告承诺：我们不会失信，我们是国家机关，不会让个人吃亏。原告信任被告的话，就自己做垫付资金，购买原材料，增加工程量，按期完工，验收合格，达到优质工程。工程交工后，原告要求被告支付工程款，被告一直拖延，至今无果。为维护原告的合法权益，遂诉至法院，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告朝阳市某某幼儿园辩称，一、与原告签订合同的为被告朝阳市某某幼儿园，依据合同相对性原则，被告龙城区教育局的被告主体资格不适格，其不应被列为被告，不应承担连带责任。被告龙城区教育幼儿园仍属于法人存续期间，权利义务独自享有；二、原告诉请标的额错误，一是被告认可欠款数额1,053,246.2元。因为合同中有约定的固定价款。我们不同意评估鉴定意见，鉴定报告中把已经签证的部分也列入了，存在重复计算问题。 被告朝阳市某某局辩称，与原告签订合同的为被告朝阳市某某幼儿园，依据合同相对性原则，被告龙城区教育局的主体资格不适格，其不应被列为被告，不应承担连带责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告朝阳市某某建筑工程有限公司向本院提供证据如下：第一组证据：营业执照副本、法定代表人证明、《建设工程施工合同》、工程许可证申请登记、建设工程规划核实合格证、投标总价、工程概（预）算书、房屋建筑工程竣工报告书等，证明原告经过招投标中标后与被告签订施工合同，并进行施工，现已竣工并交付使用；第二组证据：竣工工程签证单、记账凭证，证明在施工过程中，对原合同中的工程有变更、增加的事实，以及被告已向原告支付了部分工程款，除鉴定报告外，剩余1,053,246.2元的工程款仍未支付；第三组证据：司法鉴定报告书三份，证明原告在为被告施工中，有的工程经被告口头商定对工程进行了变更、增加，现依据鉴定报告中工程款向被告主张欠付工程款的事实。 被告朝阳市某某幼儿园向本院提供证据如下：第一组证据：二被告的法人代码证各一份，证明二被告是两个独立法人单位，教育局对教育幼儿园知识行政和业务指导关注，各自承担独立的民事责任。第二组证据：被告朝阳市某某幼儿园与原告签订的《建设工程施工合同》一份、附属工程合同一份、招投标文件以及被告朝阳市某某幼儿园签订的变更签证工程审核单，证明合同为固定单价合同，总价款418.23万元，扣除审计和质保金，应付337.27万元，合同只有工程建设，不包括装饰、装修项目；附属合同固定价款766,618.60元扣除审计及质保金应付款61万元，且附属合同中包括消防水池及围墙等工程；合同变更的工程均有书面签证，不存在口头约定，审核后工程签证价款为285,800元，另外，签证中出现重复审核，签证双方均认可，无争议不应进行鉴定。第三组证据：被告龙城区教育幼儿园已给付原告工程款的工商银行转账凭证五份、银行转账流水凭证一份，证明被告龙城区教育幼儿园向原告主合同支付了340万元，签证变更支付了171,497元，附属合同支付了61万元。第四组证据：原告合同购进材料进场报验表、进场保温材料合格证、设计变更通知单，证明关于被告龙城区教育幼儿园墙外保温板升级后误工情况不是由被告导致的，所以不应承担误工费。箱变工程合同、工程造价审核报告、竣工报告各一份，证明此项工程不是由原告施工。被告朝阳市某某幼儿园与刘庆贺现幼儿园经营方协作办园协议一份，证明教育幼儿园属于建设方，负责幼儿园的建设，刘庆贺作为经营方负责幼儿园的装修。幼儿园楼房质量发生问题的会议记录一份，证明原告外墙保温包未用加长铁钉固定，原告工作人员也认可，同时工程有质量隐患问题。[2018]第127号司法鉴定报告，证明鉴定没有依据原图纸，报告中只有现场勘验和签证，依据不足。 被告朝阳市某某局向本院提出证据如下：证据同被告朝阳市某某幼儿园一致。 上述证据，经庭审审查，原被告质证，对双方无异议的证据，本院予以确认并载卷佐证。对有争议的证据，结合卷宗其他证据材料作出认定，本院认定事实如下： 2013年11月4日，原告朝阳市某某建筑工程有限公司与被告朝阳市某某幼儿园签订了《建设工程施工合同》。工程内容：幼儿园托幼楼、幼儿园活动室。约定合同工期：2013年12月10日至2014年8月25日，合同价款金额￥418.23万元，附合同价款766,618.60元。2013年12月10日，原告朝阳市某某建筑工程有限公司开始施工。工程施工中有部分工程项目进行了变更，附有工程签证单。该工程项目双方于2014年11月25日进行了竣工验收，并交付被告朝阳市某某幼儿园使用。后因部分项目工程款结算问题产生纠纷，原告朝阳市某某建筑工程有限公司于2017年8月17日诉至本院。一、请求依法判令二被告承担连带责任，支付原告未全额支付工程款及变更、增加施工工程款2,182,583.99元；二、诉讼费及其他费用由二被告承担。因该工程项目尚未进行决算，也未依法进行审计。2019年6月12日，本院裁定驳回原告朝阳市某某建筑工程有限公司起诉。原告提出上诉。朝阳市中级人民法院2019年8月10日裁定：一、撤销朝阳市龙城区人民法院（2017）辽1303民初1157号民事裁定。二、本案指令朝阳市龙城区人民法院审理。本案立案后，在庭前证据交换时，原被告双方对合同内（主合同、附合同、工程签证单）工程款给付情况进行对账核算。经过原被告双方对账核算，被告朝阳市某某幼儿园确认有签证单部分尚欠原告朝阳市某某建筑工程有限公司工程款1,053,246.2元，双方对此无异议。但双方因消防水池等项目工程量变更及价款给付问题，以及未签证部分中装修工程款给付问题原、被告双方存在争议。原告朝阳市某某建筑工程有限公司于2017年10月30日提出司法鉴定申请，请求对申请人（原告）施工的（朝阳市某某幼儿园）工程变更、增加施工项目（施工量）、变更建筑材料等项目所发生的施工（材料、人工）等费用进行评估作出司法评估鉴定。原告于2018年4月25日提出对朝阳市某某幼儿园工程造价补充司法鉴定的申请。朝阳市中级人民法院委托朝阳金丰工程造价咨询事务所有限责任公司进行鉴定，朝阳金丰工程造价咨询事务所有限责任公司于2018年7月20日作出朝金丰司鉴字[2018]第127号司法鉴定报告书，鉴定报告书中工程项目总价表：“签证认证部分1—16项合计：566,906.94元、签证存在争议部分共计4项，合计：549,363.10元。上述两项工程总造价1,116,270.04元”。朝阳金丰工程造价咨询事务所有限责任公司于2018年9月18日作出朝金丰司鉴字[2018]第127-1号司法鉴定报告：“经鉴定，商品砼泵送费工程造价为851.12元，大写：捌佰伍拾壹元壹角贰分（货币种类：人民币）。”原告朝阳市某某建筑工程有限公司又于2018年12月18日提出第三次补充司法鉴定的申请，对外墙保温板设计变更事项原设计为B级保温板后改成A级酚醛板变更误工费等造价工程司法鉴定。朝阳金丰工程造价咨询事务所有限责任公司于2019年3月25日作出朝金丰司鉴字[2019]第001号司法鉴定报告书：“经鉴定，该项目工程造价为201,009.29元，大写：贰拾万零壹仟零玖元贰角玖分（货币种类：人民币）”。三次评估鉴定合计金额为1,318,130.45元。原告对于评估鉴定结论无异议。被告提出鉴定结论中把已经签证部分列入，属于重复计算工程价款。对外墙保温板设计变更事项，原被告已经在2014年6月30日双方共同认可的幼儿园工地外墙保温变更后造价表中列明：131,000元。在本案审理中，原告对部分诉讼请求进行了变更。原告朝阳市某某建筑工程有限公司要求依法判决1.依法判决二被告向原告支付未全额支付工程款及变更、增加施工工程款共2,371,376.65元；2.二被告承担连带责任，向原告支付欠付工程款2015年起至2019年止的利息，按照中国人民银行同期贷款利率计算；3.诉讼费及其他费用由二被告承担。 本院认为，原告朝阳市某某建筑工程有限公司与被告朝阳市某某幼儿园签订的《建设工程施工合同》、工程签证单等系双方当事人真实意思表示，合法有效。具有法律约束力，双方均应按照约定全面履行自己的义务。现合同所涉及的建设工程已经完工，并经过验收合格后交付被告使用。因此本案双方争议焦点主要为工程款的结算问题。包括两个方面：一个是合同项目确定的工程及部分变更工程，但经过原被告双方签证单认可的工程款。另一个是增加变更工程项目发生的工程款，即双方存在争议没有经过原被告双方签证单认可的工程款。针对经过原被告双方签证单认可的工程款，因双方未提供决算单证明，也未提供审计报告。但经过庭前证据交换时双方对账核算，原被告双方确认经签证单认可部分尚欠工程款为1,053,246.2元。本院认为被告认可的欠工程款1,053,246.2元，系双方对账核算后得出的数据，应以原被告双方共同认可的数据为准。 针对增加变更工程项目发生的工程款问题，根据庭审查明及评估鉴定结论，可以确认在案涉合同的实际履行中，在一些项目具体施工中，在原材料等问题上原被告存在争议。被告不同意支付这部分工程款。本院认为工程项目发生了变更、增加是客观存在事实。且合同确定的工程已经验收合格后交付被告使用，应视为被告朝阳市某某幼儿园对案涉合同变更、增加施工事实的认可。被告朝阳市某某幼儿园应当按照合同的约定、签证单及实际发生的工程量支付工程款。对于没有经过双方签证单认可的，龙城区教育幼儿园墙裙贴砖、增设套装门工程及龙城区教育幼儿园现场勘察记录工程。原被告双方在变更、增加的工程量价款上存在争议，工程价款应当依据评估鉴定价款确定。对在工程签证单中已经有记载的，应从鉴定报告中工程总价款中扣除。对于双方签证存在争议部分第21项龙城区教育幼儿园增加窗工程鉴定的193,177.60元、第22项龙城区教育幼儿园围墙工程鉴定的96,683.26元，由于增加窗工程已经经过双方认可，围墙工程也属于附属合同工程内容，应从朝金丰司鉴字[2018]127号鉴定报告中工程总价款1,116,270.04元中予以扣除。对原告朝阳市某某建筑工程有限公司提出对外墙保温板设计变更事项原设计为B级保温板后改A级酚醛板变更误工费等工程造价的鉴定，由于原被告双方已有外墙保温变更后造价工程签证单，合计131,000元，此项工程已经过双方签证单认可。对原告提出按照朝金丰司鉴字[2019]第001号司法鉴定报告书中工程造价201,009.29元支付外墙保温板设计变更事项原设计为B级保温板后改A级酚醛板变更误工费的诉讼请求，本院不予支持。 本案中，《建设工程施工合同》签订的相对方为原告朝阳市某某建筑工程有限公司与被告朝阳市某某幼儿园。被告朝阳市某某幼儿园经过依法成立的事业单位法人，具有独立从事民事活动的主体资格，对外独立承担民事责任。被告朝阳市某某局作为被告朝阳市某某幼儿园主管部门有权对被告朝阳市某某幼儿园的建设项目进行监督、管理。但其并不是本案合同相对方，被告主体不适格。故对原告朝阳市某某建筑工程有限公司请求被告朝阳市某某局担连带责任的诉讼请求，本院不予支持。故被告朝阳市某某幼儿园应向原告支付的剩余工程款为1,313,599.56元（1,053,246.2元+241,858.52元+17,643.72元+851.12元）。 本案中，原被告双方当事人对工程价款结算、审计存在争议，以及在合同的实际履行中出现了变更情形，合同竣工时间也出现延期。多重原因导致剩余工程款未予支付。因此,对原告提出要求被告支付欠付工程款2015年起至2019年止的利息的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十九条、第二百八十五条，《中华人民共和国民法总则》第五十七条、第一百七十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第十八条、第十九条、第二十三条，《最高人民法院关于〈民事诉讼证据的若干规定〉》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告朝阳市某某幼儿园于本判决生效后三十日内向原告朝阳市某某建筑工程有限公司支付工程款1,313,599.56元。 二、驳回原告朝阳市某某建筑工程有限公司请求被告朝阳市某某局担连带责任的诉讼请求。 三、驳回原告朝阳市某某建筑工程有限公司其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25,764元，由被告朝阳市某某幼儿园负担11,492元，由原告朝阳市某某建筑工程有限公司负担14,272元；鉴定费用33,335元，由被告朝阳市某某幼儿园负担14,869元，由原告朝阳市某某建筑工程有限公司负担18,466元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。 审 判 长  裴 航 人民陪审员  孙笑瑾 人民陪审员  尹丽丽 二〇二〇年三月十六日 法官 助理  翟悦琪 书 记 员  汤芳慧