河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫13民终69号上诉人(原审原告、并案被告)：王学云，女，汉族，1972年7月16日出生，住河南省南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：卢新志，河南博音律师事务所律师。上诉人(原审被告、并案原告)：南阳环宇电器有限公司，住所南阳市宛城区溧河嵩山路2449号，统一社会信用代码914113005885996908（1-1）。法定代表人：胡青宇，任公司执行董事。委托诉讼代理人：张晓芬，河南盛春律师事务所律师。上诉人王学云因与上诉人南阳环宇电器有限公司（以下简称环宇电器公司）劳动争议一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫1302民初6686号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。王学云的委托诉讼代理人卢新志，环宇电器公司的委托诉讼代理人张晓芬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王学云上诉请求：1、撤销一审法院（2019）豫1302民初6686号民事判决书；2、责令环宇电器公司为王学云缴纳各项社会保险费；3、责令环宇电器公司按王学云工资标准支付自2016年8月19日起至2017年11月30日止的停薪留职期工资41500元；4、责令环宇电器公司自2017年12月1日起按月按王学云工资60%的标准支付王学云至符合领取基本养老金条件、享受基本养老保险待遇时止的伤残津贴（六级伤残津贴标准为每月1775元）。5、责令环宇电器公司配合王学云办理工伤保险基金及支付王学云的工伤保险待遇的相关手续；6、本案一、二审诉讼费等费用由环宇电器公司承担。事实与理由：1、关于王学云要求环宇电器公司缴纳各项社会保险的请求事项。王学云因工受伤鉴定为伤残六级，依据《工伤保险条例》第三十六条的规定，环宇电器公司应当为王学云缴纳各项社会保险费用。2、依据《工伤保险条例》第三十三条和《劳动法》第七十三条规定，劳动者在患病、负伤，因工伤残或者患职业病时，依法享受社会保险待遇。因此要求环宇电器公司按王学云工资标准支付自2016年8月19日起至2017年11月30日止的停薪留职期工资。3、依据相关法律，工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，即王学云能够及时领取和享受退休金是环宇电器公司停发伤残津贴的法定条件，王学云今年六级伤残津贴调整后的标准为每月1775元，环宇电器公司应以此标准支付至王学云办理退休手续并能够享受基本养老保险待遇为止。4、关于责令环宇电器公司配合王学云办理工伤保险基金及支付王学云的工伤保险待遇的相关手续的请求事项，一审法院处理错误。一审法院查明及认定王学云领取工伤保险基金与承担及支付的部分需要环宇电器公司的配合，但又以工伤赔偿程序尚未启动为由驳回王学云的该项诉讼请求，与事实不符，处理不当。环宇电器公司辩称，一审判决确实存在认定事实错误，依法应当撤销。本案依据的工伤认定书结果是错误的，本案事故发生地点不是在王学云上下班途中，因此不符合工伤认定的情形，不应认定为工伤，因此王学云各项工伤待遇的诉请不应得到支持。环宇电器公司上诉请求：1、撤销一审法院（2019）豫1302民初6686号民事判决书，依法改判环宇电器公司不承担任何责任；2、本案一、二审诉讼费用全部由王学云承担。事实与理由：一、1、本案所依据的工伤认定决定书结果是错误的。王学云发生事故的地点并不是位于上下班必经路线上，不属于上下班途中这一情形，不符合工伤认定的条件，故王学云的各项诉讼请求均不应予以支持；2、本案中王学云的仲裁申请已经超过仲裁时效，应当依法予以驳回其各项诉讼请求。申请人提起仲裁的时效为一年，本案工伤决定书的作出日期为2016年12月28日，王学云提起仲裁的日期为2018年6与19日，已经超过一年的仲裁时效，其向南阳市劳动能力鉴定委员会办公室申请鉴定不属于向有关部门请求权利救济的行为，无法达到中断仲裁时效的后果，劳动能力鉴定结论书也只能作为计算赔偿数额的证据使用。二、一审判决使用法律错误。依据《工伤保险条例》第三十条规定：工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理、生活部分不能自理3个不同等级支付，其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的50%、40%、30%。本案中王学云住院期间的护理费不应该由环宇电器公司支付，即使支付也应当依据前款规定的标准支付。王学云辩称，工伤认定符合法律规定，依法应得到支持。王学云向一审法院起诉请求：1、撤销南阳市劳动人事争议仲裁委员会宛劳人仲案字[2018]159号仲裁裁决书；2、环宇电器公司为王学云缴纳各项社会保险费（基本养老、医疗、工伤、失业、生育）；3、责令环宇电器公司支付自2016年8月19日起至2017年11月30日止按王学云工资标准的停工留薪期工资41500元及待岗生活费，不低于最低工资标准，按照2019年最低工资标准即每月1760元；4、责令环宇电器公司自2017年12月1日起按月支付王学云按本人工资60%的伤残津贴至王学云达到退休年龄、办理退休手续并享受基本养老保险待遇时止（支付伤残津贴不低于最低工资标准，遇国家调整伤残津贴发放标准市按照新标准支付，王学云六级伤残津贴标准为1775元/月）;5、环宇电器公司配合王学云办理工伤保险待遇的相关手续；6、环宇电器公司支付王学云期间的护理费6450元；7、王学云因工受伤产生的交通费用由环宇电器公司承担；8、本案诉讼费等费用由环宇电器公司承担。环宇电器公司向一审法院起诉请求：1、环宇电器公司不予支付王学云停工留薪期工资16200元；2、环宇电器公司不予支付王学云伤残津贴17010元；3、环宇电器公司不予支付王学云住院期间护理费2119元；4、诉讼费由王学云承担。一审法院认定的基本事实：王学云于2016年6月5日开始到环宇电器公司工作，月平均工资为2283元。2016年8月19日23时50分许，王学云驾驶电动车上班途中，与荣文彬驾驶的两轮摩托车相撞致伤。王学云因事故躺在地上时，又被刘文博驾驶的小型面包车撞到。经南阳市公安局交通警察支队交通安全事故一大队认定，王学云在第一起事故中应承担同等责任，在第二起事故中无责任。2016年8月20日，王学云被送往南阳医学高等专科学校第二附属医院住院，2016年10月2日，王学云出院，王学云住院共计43天；2016年12月28日，南阳市人力资源和社会保障局作出了（2016）宛工伤认字第0927号认定工伤决定书，认定王学云受到的事故伤害属于工伤。2017年12月1日，南阳市劳动能力鉴定委员会做出了宛劳鉴2017年0485号劳动能力鉴定结论书，鉴定王学云为六级伤残。在异议期内，环宇电器公司对《认定工伤决定书》《劳动能力鉴定结论书》均未提出异议。2018年10月15日，南阳市劳动人事争议仲裁委员会作出宛劳人仲案字（2018）159号仲裁裁决书，裁决如下：一、本裁决书生效后十五日内南阳环宇电器有限公司支付王学云停工留薪期工资共计16200元。二、本裁定书生效后十五日内南阳环宇电器有限公司支付王学云伤残津贴共计17010元。三、本裁决书生效后十五日内南阳环宇电器有限公司支付王学云住院期间护理费2119元。四、驳回王学云其它仲裁申请请求。另查明，截止目前，环宇电器公司没有为王学云安排适当工作；环宇电器公司为王学云办理了工伤保险手续。一审法院认为，一、关于环宇电器公司辩称王学云遭受的伤害并非工伤，因南阳市人力资源和社会保障局作出了（2016）宛工伤认字第0927号认定工伤决定书后，在合理期限内，环宇电器公司未对认定结论提出异议，且结合王学云事故发生在上班途中，王学云符合工伤情形，故对环宇电器公司辩称理由，一审法院不予支持。二、依据《中华人民共和国劳动法》第八十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条以及最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十七条“劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，当事人对裁决中部分事项不服，依法向人民法院起诉的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力。”之规定，劳动争议仲裁裁决程序是法院受理劳动争议案件必经的前置程序。劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。期满不起诉的，裁决书发生法律效力。本案王学云在法定期限内向一审法院起诉，该劳动争议裁决书不发生法律效力，王学云请求撤销南阳市劳动人事争议仲裁委员会宛劳人仲案字[2018]159号仲裁裁决书的理由不成立，一审法院不予支持。三、关于王学云请求环宇电器公司为其缴纳各项社会保险费的请求，依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。依据《中华人民共和国社会保险法》第二条、第十条第一款、第十一条、第十二条第一、二款、第二十三条第一款、第三十三条、第四十四条、第五十三条及第六十三条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等保险制度，保障公民在年老、××、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获取物质帮助的权利。职工应当参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，由用人单位和职工按照职工工资比例共同缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费；由用人单位按照国家规定缴纳工伤保险和生育保险，职工不缴纳工伤保险和生育保险。用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）等行政法规赋予了劳动行政部门对用人单位为劳动者办理社会保险的专属管理权、监察权和处罚权，用人单位、劳动者和社会保险机构就欠费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议。因此，此类纠纷应由社会保险管理部门解决处理，不属于人民法院受理劳动争议案件的受案范围。本案用人单位环宇电器公司未严格按照法律规定为王学云缴纳各项社会保险费，王学云请求环宇电器公司依法缴纳劳动关系存续期间的各项社会保险费，一审法院应予支持。但征缴社会保险费属于社会保险费征收机构的法定职责，不属于人民法院民事案件受理范围。故王学云该项请求应当通过行政部门的行政行为予以实现。四、关于王学云请求环宇电器公司支付自2016年8月19日起至2017年11月30日止按王学云的工资标准计算停工留薪期工资及待岗生活费的请求。根据《工伤保险条例》第三十三条“职工因工作遭受××需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经社区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。”之规定，王学云月工资为2283元，参照《河南省工伤职工停工留薪期分类目录》，王学云应享受的停工留薪期为6个月，故停工留薪期工资为2283元／月×6个月＝13698元。五、关于王学云请求环宇电器公司自2017年12月1日起按月支付王学云按本人工资60%的伤残津贴至达到退休年龄、办理退休手续并享受基本养老保险待遇时止的请求。根据《中华人民共和国社会保险法》第三十九条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：(二)五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴”。第四十条规定：“工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额”。国务院公布的《工伤保险条例》第三十六条之规定：“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇：（二）保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为：五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额”。《河南省工伤保险条例》第二十五条规定：“职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，按国务院《工伤保险条例》第三十四条规定执行，保留与用人单位的劳动关系，用人单位为其安排适当工作。职工难以胜任用人单位安排的工作或者用人单位难以安排工作的，用人单位应当按月发给伤残津贴，并以伤残津贴为基数按规定为其缴纳各项社会保险费。扣除个人缴纳的各项社会保险费后，伤残津贴实际领取数额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。”第三十条规定：“伤残津贴、生活护理费等长期待遇自劳动能力鉴定结论作出的次月起支付”。根据河南省人力资源和社会保障厅公布的《关于调整河南省最低工资标准的通知》，2019年和2018年河南省二类行政区域最低工资标准分别为1700元/月（2018年10月1日起施行）和1570元/月。本案中，环宇电器公司未与王学云解除劳动关系，也没有为王学云安排适当工作，故环宇电器公司应自2018年1月1日起按王学云工资标准2283元/月的60%向其支付伤残津贴，2283*60%=1369.8元，低于2018年当地最低工资标准1570元，故伤残津贴应参照最低工资标准1570元/月自2018年1月1日起支付至2018年9月30日为14130元；自2018年10月1日起至2019年5月31日（原审判决作出之前）止参照最低工资标准1700元/月为13600元；此后参照最低工资标准1700元/月执行至王学云退休时止（如遇最低工资标准调整，以调整后的标准确定伤残津贴数额）。六、关于王学云请求环宇电器公司配合其办理工伤保险基金承担及支付工伤保险待遇的相关手续的请求。《工伤保险条例》第三十条规定了用人单位在缴纳工伤保险的情况下，工伤待遇由工伤保险基金支付，因工伤保险的投保人是用人单位，只有用人单位积极配合办理工伤保险的相关手续，劳动者才能得到工伤赔偿。本案中，工伤赔偿程序尚未启动，若环宇电器公司作为用人单位不予配合办理工伤赔偿相关手续，王学云可向环宇电器公司另行主张。七、关于王学云请求环宇电器公司支付其住院期间的护理费的请求，根据《工伤保险条例》第三十三条第三款规定：“生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责”，王学云住院期间为2016年8月20日至2016年10月2日，住院43天，参照河南省上一年度居民服务业在岗职工平均工资标准计算，护理费为36848元/年÷365天×43天=4341元。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条、《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，判决如下：一、被告（并案原告）南阳环宇电器有限公司于本判决生效后十日内支付原告（并案被告）王学云停工留薪期工资13698元。二、被告（并案原告）南阳环宇电器有限公司于本判决生效后十日内支付原告（并案被告）王学云2018年1月1日2019年5月31日的伤残津贴共计27730元；自2019年6月1日起按月支付原告王学云伤残津贴1700元至原告王学云达到退休年龄止（如遇最低工资标准调整，以调整后的标准确定伤残津贴数额）。三、被告南阳环宇电器有限公司于本判决生效后十日内支付原告王学云护理费4341元。四、驳回原告（并案被告）王学云的其它诉讼请求。五、驳回被告（并案原告）南阳环宇电器有限公司的其它诉讼请求。如果被告未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告王学云承担5元，被告南阳环宇电器有限公司承担5元。二审中，当事人未提交新的证据。本院经审理对一审查明的事实予以确认。本院认为，王学云在上班途中因发生交通事故受伤，已经南阳市人力资源和社会保障局（2016）宛工伤认字第0927号工伤认定书认定为工伤，环宇电器公司在收到该工伤认定书后并未依法提起异议，对该认定书应予采信。现环宇电器公司又主张王学云所遭受的伤害不构成工伤，不应予以支持。王学云在受到伤害后，向有关部门申请工伤认定和劳动能力鉴定，即是在积极寻求权利救济，王学云主张从劳动能力鉴定结论作出之日计算仲裁时效，应当予以支持，从王学云的劳动能力鉴定结论作出之日到其申请仲裁，不超过一年的时效期间，故不应认定本案超过了仲裁时效。《工伤保险条例》第三十四条规定的是对工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的生活护理费的支付，环宇电器公司据此主张根据不同护理等级、按比例支付王学云住院期间护理费的上诉理由不能成立。劳动者因工伤在停工留薪期间需要护理的，依法由所在单位负责。一审参照居民服务业在岗职工平均工资标准支持王学云住院期间的护理费用符合法律规定，本院予以维持。关于王学云主张的社会保险费缴纳问题。因社会保险费用的缴纳涉及行政职权的行使，属于征收与缴纳之间的关系问题，不宜由人民法院在劳动争议案件中处理，一审认定该问题不属于人民法院民事案件受案范围，未予以处理适当，对此王学云可通过向行政管理部门反映解决。《工伤保险条例》对工伤职工的停工留薪期进行了原则性的规定，《河南省工伤职工停工留薪期分类目录》根据不同的伤害实际予以了具体明确，一审结合本案情况参照目录的规范认定王学云6个月的停工留薪期并无不当。王学云要求认定其停工留薪期至2017年11月30日，即劳动能力鉴定做出的前一日，缺乏充足的依据，本院不予支持。《中华人民共和国社会保险法》规定工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴。就一般情况而言，职工在达到退休年龄、办理退休手续后即可依法享受职工基本养老保险，或在其已自主办理了居民养老保险的情况下依法领取居民养老保险金，但具体能否实际领取基本养老金还要受职工是否缴纳了相应的养老保险和缴纳的期限是否符合规定等条件。本案中，王学云2016年6月份到环宇电器公司上班时已将近44周岁，即使公司为其正常交纳职工基本养老保险至退休，因交费年限问题，王学云仍不能实际领取职工基本养老保险金，而其自身又未办理居民养老保险，尚不能享受居民养老保险。在此种情况下，一审判令环宇电器公司自王学云劳动能力鉴定做出的次月开始支付其伤残津贴至达到退休年龄止，处理较为适当，本院予以维持。用人单位具有配合劳动者办理工伤保险待遇相关手续的义务，环宇电器公司应当依法配合王学云办理相关的手续，但因王学云的工伤赔偿程序尚未启动，环宇电器公司又明确表示会积极配合办理。对此一审明确可由王学云在环宇电器公司不配合办理时再另行主张解决，处理亦无不当。综上所述，王学云和环宇电器公司的上诉请求均不能成立，不应予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20元，由王学云和南阳环宇电器有限公司各负担10元。本判决为终审判决。审判长  王玉斌审判员  李郧钦审判员  陈德林二〇二〇年三月十六日法官助理陈俊书记员张昊