福建省宁德市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）闽09执复15号 复议申请人（申请执行人）颜厥足，男，1972年1月31日出生，汉族，住浙江省苍南县。 被执行人古田县鹤塘镇溪边村村民委员会，住所地福建省古田县鹤塘镇溪边村。 法定代表人陈绍七，职务村主任。 复议申请人颜厥足不服福建省古田县人民法院（以下称执行法院）作出的（2019）闽0922执异66号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院查明，颜厥足与古田县鹤塘镇溪边村村民委员会（以下简称溪边村委会）建设工程施工合同纠纷一案，2016年3月31日经执行法院主持调解，双方达成调解协议并制作调解书，调解书约定：溪边村委会同意分四期偿还颜厥足工程款230000元；若溪边村委会未按约定履行还款义务，颜厥足有权申请人民法院对溪边村委会采取强制执行措施，要求溪边村委会一次性还清所欠工程款，并从2009年9月28日起按所欠工程款本金180000元的月3%计算违约金向原告支付至还款之日止。该调解书生效后，因溪边村村委会未能按调解书约定履行还款义务，颜厥足于2019年9月3日向执行法院申请强制执行。执行法院受理后，于2019年11月4日作出（2019）闽0922执1693号执行裁定书，裁定冻结、划拔溪边村委会在金融部门的存款100000元及利息，并冻结了溪边村委会在古田县农村信用合作联社鹤塘信用社9060617010010991102707账户，该账户内共有资金380000元。执行法院另查明，溪边村村委会被冻结的380000元资金中，有200000元是古田县人民政府下拔的扶贫开发重点村2019年第一批专项扶贫资金，该笔资金用于建设溪边村从浅坵公园至福星路二弄、三弄及茶厂环村路，现该环村路施工合同已签订，工程建设资金尚未支付；140000元属鹤塘镇财政所转入的“改水项目补助款”；余下40000元属鹤塘镇人民政府转入的省工商局驻点村补助资金76184.85元开支后所剩余资金。上述事实有：执行法院（2016）闽0922民初277号民事调解书、（2019）闽0922执1693号执行裁定书、古田县扶贫开发领导小组办公室、古田县财政局关于对古田县第五轮扶贫开发重点村2019年第一批专项扶贫资金项目的批复（古扶办（2019）31号）、鹤塘镇人民政府关于下达2019年省级整村推进扶贫开发资金的通知、溪边村“两委”记录、溪边村从浅坵公园至福星路二弄、三弄及茶厂环村路道路硬化工程建设施工合同、中国农业银行网上银行电子回单、福建省工商行政管理局党组会议纪要、溪边村村委会关于使用省工商局2018年补助资金的报告、福建省村集体专用收款票据、古田县信用合作联社鹤塘信用社银行流水记录、村货币资金收支公开表、2019年11月5日古田县鹤塘镇财政所转账记录、溪边村村委会情况说明等证据证实。 执行法院认为，溪边村委会9060617010010991102707被冻结账户内的380000元资金，有200000元确系古田县人民政府下拔的专项扶贫资金，参照财政部、扶贫办、国家发展改革委、国家民委、农业部、林业局关于印发《中央财政专项扶贫资金管理办法》第十条第（六）项“中央财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列各项支出：弥补财政缺口和偿还债务”；《福建省扶贫开发专项资金管理办法》第十四条第一款“省级扶贫开发专项资金应当按照规定用途和范围分配使用，不得用于偿还债务，建造办公场所、改善办公条件、购置车辆、购买通讯器材、发放人员工资补贴等支出，禁止用于一般性业务费和“三公”经费支出，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用”的规定，该200000元已被冻结资金不得用于偿还债务，故应当解除冻结。余下被冻结资金均属于上级部门补助资金，解除冻结无法律依据。因此，异议人溪边村委会的异议意见，执行法院予以部分采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第一款第（六）项之规定，裁定如下：一、异议人溪边村委会9060617010010991102707账户内已冻结的380000元资金中，200000元应予以解除冻结。二、驳回异议人溪边村委会的其他异议请求。 复议申请人颜厥足复议称，请求本院撤销执行法院（2019）闽0922执异66号执行裁定，并裁定驳回被执行人的执行异议。事实和理由如下：1、执行法院认定被执行人9060617010010991102707账户上被冻结的约38万元资金，有20万元确系古田县人民政府下拨的专项扶贫资金，缺乏依据。被执行人提供的证据材料可以证明2019年4月30日，古田县鹤塘镇人民政府汇给被执行人20万元“省级整村推进扶贫开发资金”，但执行法院是于2019年11月4日作出（2019）闽0922执1693号执行裁定书，二者时间跨度超过半年，被执行人提供的证据材料不足以证明该20万元仍存留于账户上。2、即使上述20万元确属专项扶贫资金，执行法院也不能裁定解除冻结。《中央财政专项扶贫资金管理办法》和《福建省扶贫开发专项资金管理办法》规定了扶贫对象不能将专项扶贫资金用于偿还债务，但没有禁止人民法院依法冻结专项扶贫资金，更没有规定人民法院对已冻结的专项扶贫资金应当解除冻结，因此，执行法院不能参照上述两规定裁定对上述20万元予以解除冻结。另外，执行法院依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第一款第（六）项之规定，裁定对上述20万元予以解除冻结，令人无法信服。 被执行人溪边村委会答辩称，执行法院异议裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求本院予以维持。1、被执行人9060617010010991102707账户上被冻结的约38万元资金中，其中的20万元确系古田县人民政府下拨的专项扶贫资金，执行法院的认定证据充分，上述20万元专项扶贫资金现仍在账户上。2、执行法院作出将被执行人账户内的20万元专项资金予以解除冻结依据充分。被执行人名下银行存款中的专项扶贫资金部分应属于豁免执行的财产，不得用于清偿村委会对外所欠债务，理由有：（1）维护国家公共政策需要。（2）保障贫困户生存权益需要。（3）相关政府规章有明确规定。 本院查明的事实与执行法院异议审查期间查明的事实一致。 本院另查明，被执行人溪边村委会在古田县农村信用合作联社鹤塘信用社账号为9060617010010991102707账户存款截至2019年12月21日账面余额为388348.55元，该账户自2019年4月30日起至2019年12月21日止账面余额均在20万元以上。 本院认为，首先，因被执行人溪边村委会未履行生效法律文书确定的义务，执行法院对登记在被执行人溪边村委会名下银行账户存款采取冻结措施符合法律规定，并无不当。其次，扶贫专项资金是政策性资金，进行单独核算，专款专用，不能挪作他用，对扶贫专项资金不宜采取强制执行措施。执行法院依法对登记在被执行人溪边村委会名下银行账户存款采取冻结措施后，被执行人溪边村委会提出异议，经查明被执行人溪边村委会在古田县农村信用合作联社鹤塘信用社账号为9060617010010991102707账户存款中有20万元系扶贫专项资金后，执行法院裁定对该部分扶贫专项资金解除冻结，并无不当。综上，复议申请人颜厥足复议申请理由不成立，本院不予支持。执行法院作出的（2019）闽0922执异66号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回颜厥足的复议申请，维持福建省古田县人民法院作出的（2019）闽0922执异66号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈国斌 审判员  郑雄斌 审判员  张宗务 二〇二〇年三月二日 法官助理徐萍 书记员孙凯闻 附相关法律条文： 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； ……