广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤03行初57号原告程福標，男，1980年8月3日出生，香港永久性居民，住址香港特别行政区，委托代理人张小平，广东诚公律师事务所律师。被告深圳市交通运输局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道竹子林紫竹七道16号公路主枢纽管理控制中心。法定代表人于宝明，局长。委托代理人谌秋林，广东华商律师事务所律师。委托代理人邱彩霞，深圳市交通运输局工作人员。原告程福標诉被告深圳市交通运输局不履行法定职责，于2019年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年10月14日公开开庭审理了本案。原告程福標及其委托代理人张小平，被告深圳市交通运输局的委托代理人谌秋林、邱彩霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程福標诉称，2018年5月4日，程福標将其拥有的粤Ｂ×××××机动车办理注销登记，并向深圳市交通运输委员会申请小汽车更新指标。2018年6月3日，深圳市交通运输委员会通过发送手机短信方式告知程福標小汽车更新指标申请资格经审核已通过。后截至小汽车更新指标有效期届满，程福標未再收到深圳市交通运输委员会的短信提醒，加之程福標工作繁忙，导致未能在有效期内使用小汽车更新指标。小汽车更新指标是新事物，深圳市交通运输委员会有义务全程指导程福標如何操作，且后来据程福標了解，其他取得小汽车更新指标的申请人均会在有效期内多次收到短信提醒，但程福標却只收到一次短信提醒，有失公平。程福標为维护其合法权权益，诉至法院请求判令深圳市交通运输局恢复程福標曾取得的编号为PT100678718的小汽车更新指标的相关数据，配合程福標重新取得小汽车更新指标，并由深圳市交通运输局负担本案诉讼费用。原告程福標向本院提交的证据材料有：1、关于粤Ｂ×××××机动车的《报废汽车回收证明》、《老旧车提前淘汰业务受理回执单》及《机动车注销证明书》；2、关于投诉小汽车更新指标过期作废的短信记录；3、程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统备案的个人帐号信息；4、关于其他取得小汽车更新指标的申请人在有效期内多次收到短信提醒的短信记录。被告深圳市交通运输局辩称，深圳市交通运输委员会已按规定审核程福標提出的小汽车更新指标申请并出具指标证明文件，同时以短信方式告知程福標取得小汽车更新指标，即已全面、正确地履行职责。《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》第四十八条第一款规定，小汽车指标有效期为6个月，单位或个人应当在有效期内使用，逾期未使用的，视为放弃小汽车指标。程福標应在取得小汽车更新指标后6个月内使用该指标，逾期未使用可视为放弃。小汽车指标的配置属于大批量的行政业务，与一般的行政业务相比，具有申请量巨大、每月持续不断的特点，深圳市每月申请各类小汽车指标的人次达数十万之巨，涉及申请、受理、资格审核、摇号/竞价、通知配置结果、送达指标证明文件等多个环节，故采用网络化、电子化方式处理小汽车指标业务，符合高效便民的原则，并且符合行政公开、行政公正、科学行政原则。程福標作为申请人，其按《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》第四十六条规定，应主动、自行获取指标证明文件，深圳市交通运输委员会已向程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统注册的个人帐号推送指标证明文件，并向其注册的手机号码发送短信予以提醒告知，程序更进一步完备。但短信提醒并非深圳市交通运输委员会的法定义务，而是为小汽车指标申请人额外提供的便民服务，程福標要求在其小汽车更新指标有效期内多次提醒于法无据。综上，程福標因自身原因而逾期未使用其取得的小汽车更新指标，应自行承担相应的后果，不应将其过错归咎于他人，程福標请求恢复曾取得的编号为PT100678718的小汽车更新指标的相关数据，并配合其重新取得小汽车更新指标，缺乏事实根据及法律依据，依法应予驳回。被告深圳市交通运输局向本院提交的证据材料有：1、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统注册的个人帐号查询列表截图；2、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统注册的个人帐号基本信息详情列表截图；3、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统提交个人申请的查询列表截图；4、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统提交的《个人小汽车更新指标申请表》；5、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统的更新指标查询列表截图；6、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统的更新指标查询详情列表截图；7、《深圳市小汽车更新指标个人指标证明文件》；8、关于已向程福標发送手机短信的短信日志列表截图；9、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统的更新申请日志列表截图；10、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统的个人更新信息列表截图；11、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统的个人更新信息详情列表截图；12、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统的更新资格原始数据列表截图；13、关于程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统的更新资格原始数据详情列表截图；14、在深圳市小汽车增量调控管理信息系统公开的个人更新指标流程；15、在广东政务服务网公开的个人申请更新指标指南。经庭审质证，本院认为深圳市交通运输局提交的证据收集程序合法，符合证据关联性、真实性及合法性要求，依法可作为本案的定案依据。程福標提交的证据真实有效，本院依法亦予以采信。经审理查明，2018年6月1日，程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统提交个人小汽车更新指标申请。2018年6月3日，深圳市交通运输委员会将《深圳市小汽车更新指标个人指标证明文件》推送至程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统注册的个人帐号供其自行下载，并通过发送手机短信方式告知程福標小汽车更新指标申请资格经审核已通过，可打印指标证明文件并办理车辆登记，程福標确认其已收到该短信。程福標未在其取得小汽车更新指标的6个月有效期内使用该指标，遂以深圳市交通运输委员会未履行提醒告知义务为由诉至法院。另查明，深圳市交通运输委员会已于2018年12月更名为深圳市交通运输局。本院认为，本案系不履行法定职责之诉，各方当事人的争议焦点是深圳市交通运输委员会作为小汽车指标管理机构，其在程福標取得小汽车更新指标后是否在该指标有效期内具有多次提醒告知的法定义务。《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》是为实施《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》而制定的更具体的操作细则，已对外公布，可作为本案的审理依据。《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》第四十六条规定，取得小汽车指标的单位或个人，可以在指定网站自行下载打印指标证明文件，或到服务窗口领取指标证明文件。同时该实施细则第四十八条第一款规定，小汽车指标有效期为6个月，单位或个人应当在有效期内使用，逾期未使用的，视为放弃小汽车指标。由此可见，程福標作为申请人，可通过在指定网站自行下载打印或到服务窗口领取的方式取得小汽车更新指标证明文件，并应在有效期6个月内使用其取得的小汽车更新指标，逾期未使用将视为放弃该指标。深圳市交通运输委员会已于2018年6月3日向程福標在深圳市小汽车增量调控管理信息系统注册的个人帐号推送《深圳市小汽车更新指标个人指标证明文件》，供其自行下载打印，并通过发送手机短信方式告知程福標已取得小汽车更新指标，程福標确认其已收到该短信，故深圳市交通运输委员会在程福標取得小汽车更新指标后已履行告知义务，本院对此予以确认。程福標主张深圳市交通运输委员会应在小汽车更新指标有效期内多次提醒告知其使用该指标，但《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》及《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》等关于小汽车指标的相关规定并未对此予以明确，即深圳市交通运输委员会作为小汽车管理机构，其在程福標取得小汽车更新指标后，不具有在该指标有效期内多次提醒告知程福標使用该指标的法定义务，对于程福標提出的上述主张，本院不予采纳。程福標以其他取得小汽车更新指标的申请人在有效期内多次收到提醒短信而主张深圳市交通运输委员会具有提醒告知的法定义务，但评判深圳市交通运输委员会是否具有法定职责，并进一步认定其承担未履职而产生的法律责任的前提是该职责来源于法律法规等规范性文件的明确规定，故对于程福標因比照他人而提出的上述主张，本院亦不予采纳。综上，程福標作为申请人，其已知悉取得小汽车更新指标，应按规定在有效期内使用该指标，对于逾期未使用而视为放弃的后果应由其自行承担，不应归责于深圳市交通运输委员会未履行提醒告知义务，故对于程福標提出判令深圳市交通运输局恢复其曾取得的编号为PT100678718的小汽车更新指标的相关数据，并配合其重新取得小汽车更新指标的诉讼请求，本院依法予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程福標的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告程福標负担。如不服本判决，原告程福標可在判决书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院；被告深圳市交通运输局可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  罗毓莉审判员  王成明审判员  谭植元二〇二〇年三月二十四日书记员  **聪