辽宁省高级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽执复7号复议申请人（案外人）:新宾满族自治县自然资源局（原新宾满族自治县国土资源局）。住所地:辽宁省抚顺市新宾满族自治县新宾镇。法定代表人：赵富岩，该局局长。委托诉讼代理人:王润楠,女,该局工作人员。委托诉讼代理人:马立宝,辽宁启运律师事务所律师。申请执行人:大连九龙汇房地产开发有限公司。住所地:辽宁省大连经济技术开发区鹏运家园62栋-21-6号。法定代表人:管恩荣,该公司董事长。委托诉讼代理人:常英,男，该公司工作人员。复议申请人新宾满族自治县自然资源局不服大连市中级人民法院（以下简称大连中院）于2019年4月4日作出的（2019）辽02执异150号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。大连中院在执行申请执行人大连九龙汇房地产开发有限公司(以下简称九龙汇公司)与孙喜艳、黄林、抚顺安源置业有限公司(以下简称安源公司)、抚顺市隆盛矿业有限公司(以下简称隆盛公司)房屋买卖合同纠纷一案中,案外人新宾满族自治县国土资源局(以下简称新宾国资局)对该院扣划隆盛公司在抚顺××市府支行账号01×××02内存款480058.14元(以下简称案涉款项)提出书面异议,请求中止对(2018)辽02执787号协助扣划存款通知书的执行,并将已扣划的土地复垦保证金480058.14元划转回原账户。主要事实和理由:1、法院扣划账户内资金是土地复垦费用。根据《土地复垦条例实施办法》第十六条规定,新宾国资局与隆盛公司、抚顺××市府支行三方于2017年3月28日签订《土地复垦费用监管协议》,约定隆盛公司在抚顺××市府支行开设土地复垦费用共管账号,账号为：01×××22，分十次应缴存2344173元,上述账号由新宾国资局进行监管。2、新宾国资局已经电话提出异议,但法院却将款项交付九龙汇公司。3、复垦账户资金系专款专用,不得扣划。案涉款项系为保证隆盛公司对其所占用土地进行复垦的保证金,现该土地的复垦工作尚未结束,该笔资金未丧失其保证作用,属于用于土地复耕的专项资金,应当专款专用,新宾国资局对此款进行监管并享有绝对优先权。九龙汇公司称,不同意新宾国资局的异议请求。新宾国资局对共管账户专项资金只具有监督权,不具备异议主体资格。法院依法扣划隆盛公司账户内存款并无不当,新宾国资局不享有排除执行的权益。新宾国资局提出异议的期限已经超过法律规定的期限。新宾国资局提出异议所依据的协议属于合同行为,对九龙汇公司不具有约束力,合同效力未得到确认,不能排除本案的执行。大连中院查明，九龙汇公司与孙喜艳、黄林、安源公司、隆盛公司房屋买卖合同纠纷一案,该院于2014年12月2日作出(2014)大民二初字第00121号民事判决书,判决:一、孙喜艳于本判决发生法律效力之日起十日内给付九龙汇公司房款38525400元;二、孙喜艳于本判决发生法律效力之日起十日内给付九龙汇公司违约金(38525400元房款依据中国人民银行同期同类贷款利率标准计算的自2014年7月1日起至房款付清之日止的利息);三、黄林、安源公司、隆盛公司对孙喜艳欠付的上述房款及违约金承担连带给付责任;四、驳回九龙汇公司其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费243578元、保全费5000元,合计248578元(九龙汇公司预交),由九龙汇公司负担4718元,孙喜艳、黄林、安源公司、隆盛公司负担238860元,5000元保全费由本院退回九龙汇公司。2018年8月2日,该院作出(2018)辽02执787号执行裁定书,裁定:扣划隆盛公司名下存款480058.14元至该院。同日,该院向抚顺××市府支行作出协助扣划存款通知书。2018年10月2日,该院在对隆盛公司法定代表人孙喜艳制作的笔录中记载,孙喜艳同意将案涉款项给付九龙汇公司。2018年10月10日,该院向九龙汇公司出具转账支票,将案涉款项支付九龙汇公司。2018年12月17日,新宾国资局向该院提出书面异议。为证明自己的主张,新宾国资局提供土地复垦方案卷宗一份、土地复垦费用监管协议一份及存款凭证两张。大连中院认为,新宾国资局主张案涉款项是为保证隆盛公司对所占用土地进行复垦的保证金,新宾国资局对案涉款项进行监管并享有绝对优先权,即新宾国资局是以其对案涉款项具有履约担保物权为由提出排除执行的异议。在该院审查期间,新宾国资局亦明确其是基于案外人的身份提出的异议,要求中止对案涉款项的执行,故该院应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条对新宾国资局的异议进行审查。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条第二款规定:“案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的,应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出，执行标的由当事人受让的,应当在执行程序终结之前提出。”本案中,执行标的是银行存款,不存在受让的问题,对银行存款提出排除执行的异议,应在款项交付给申请执行人之前提出。新宾国资局于2018年12月17日向该院提出书面异议时,案涉款项已经交付给九龙汇公司。新宾国资局提出的异议,因超出法定的异议期限,应驳回其异议申请。新宾国资局对其权利只能通过执行监督程序予以救济。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条、第六条规定,裁定:驳回新宾国资局的异议申请。复议申请人新宾满族自治县自然资源局向本院申请复议，请求撤销大连中院异议裁定及中止对(2018)辽02执787号协助扣划存款通知书的执行,并将已扣划的土地复垦保证金480058.14元划转回原帐户。主要理由是：一、复议申请人已经通过电话方式向大连中院提出异议,不存在超出法定异议期限问题。大连中院于2018年8月2日将土地复垦保证金扣划至法院帐户。2018年8月5日,申请人工作人员通过电话方式向该院提出“法院扣划帐户是土地复垦专用帐户,不能扣划”,此后申请人便等待法院答复,但未有结果。2018年12月19日复议申请人工作人员及律师到法院提交书面执行异议书时,执行法院告之:款项已交付申请人执行人大连九龙汇房地产开发有限公司。复议申请人认为,大连中院接到复议申请人电话异议后,应当进行核实并向复议申请人告知相关诉讼权利,并予以确认扣划帐户内资金的性质,然而一审法院执行案件承办法院在接到复议申请人提出执行异议的电话后,未告知复议申请人异议期限,却将复议申请人享有优先权的款项予以执行,属于程序违法,故应当将执行款项划回原账户。二、复垦帐户内的资金系专款专用,不得扣划。复议申请人认为,大连中院扣划的款项,系为保证被执行人隆盛公司对其所占用土地进行复垦的保证金,现该土地的复垦工作尚未结束,该笔资金未丧失其保证作用,属于用于土地复耕的专项资金,应当专款专用,复议申请人对此款进行监管并享有绝对优先权。综上所述,大连中院扣划行为违反了《土地复垦条例实施办法》第十六条的规定,且未告知诉讼权利,故请求二审法院撤销一审裁定,并将扣划的土地复垦保证金480058.14元划转回原帐户。本院对大连中院查明的事实予以确认。本院认为，新宾国资局在大连中院审查本案期间,其明确是基于案外人的身份提出的异议,要求中止对案涉款项的执行,故该院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定对新宾国资局的异议进行审查正确。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第一条规定：“异议人提出执行异议或者复议申请人申请复议，应当向人民法院提交申请书。申请书应当载明具体的异议或者复议请求、事实、理由等内容，并附下列材料：（一）异议人或者复议申请人的身份证明；（二）相关证据材料；（三）送达地址和联系方式。”第六条第二款规定:“案外人依照民事诉讼法第二百二十七条规定提出异议的,应当在异议指向的执行标的执行终结之前提出，执行标的由当事人受让的,应当在执行程序终结之前提出。”本案中,异议人对案涉银行存款提出排除执行的异议,应在款项交付给申请执行人之前向执行法院提交异议申请书，但新宾国资局于2018年12月17日向大连中院提出书面异议时,案涉款项已经交付给九龙汇公司。依据上述事实和规定，大连中院认为新宾国资局提出的异议,因超出法定的异议期限,应驳回其异议申请并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回新宾满族自治县自然资源局的复议申请，维持大连市中级人民法院（2019）辽02执异150号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  朱洪源审判员  曹运柱审判员  许 哲二〇二〇年三月六日法官助理边美男书记员华健