昆明铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）云71行终7号上诉人（原审原告）李妍，女，汉族，1962年4月11日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。上诉人（原审原告）栾旗刚，男，汉族，1981年9月30日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。上诉人（原审原告）罗桂仙，女，汉族，1948年4月13日生，住云南省昆明市石林彝族自治县。三上诉人李妍、栾旗刚、罗桂仙共同的委托代理人胡晓伟、黄爱华，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）石林彝族自治县鹿阜街道办事处，住所地石林彝族自治县双龙山18号。统一社会信用代码11530126587396250J。法定代表人张忠富，该办事处主任。委托代理人段明星、李明利，云南星昊律师事务所律师。上诉人李妍、栾旗刚、罗桂仙因与被上诉人石林彝族自治县鹿阜街道办事处（以下简称鹿阜街道办）不履行法定职责一案，不服昆明铁路运输法院（2019）云7101行初196号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。李妍、栾旗刚、罗桂仙向一审法院起诉请求：1.判决鹿阜街道办履行法定职责，立即责令石林彝族自治县鹿阜街道办事处西北社区居委会（以下简称西北社区居委会）书面公开在“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收过程中上级政府给予鹿阜街道办西北社区的补偿款、补贴、补助明细及使用分配方案；2.判决鹿阜街道办履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开在“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收过程中，已经发放的西北社区被征收人的土地补偿费、安置补助费，附着物补偿费等的使用、分配明细表；3.判决鹿阜街道办履行法定职责，立即责令西北社区居委会书面公开西北社区居委会在“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收过程中协助人民政府所做的包括但不限于召开的村民会议或村民代表会议的召开情况、会议纪要、实施方案及实施人员或其他所有相关材料。一审法院认定事实：2019年6月9日李妍、栾旗刚、罗桂仙通过EMS方式向西北社区居委会邮寄了《土地房屋征收补偿信息公开申请书》，申请书面公开“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细、使用分配方案、已发放给被征收人的相关补偿安置费及西北社区居委会召开会议的情况、纪要、实施方案、实施人员等材料。西北社区居委会于2019年6月10日针对三人的申请作出《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》进行答复，告知其申请公开的征收、补偿及相关政策文件可以到有关部门申请查阅，对于个人的补偿安置费用及会议情况纪要因涉及个人隐私和工作秘密，属不可公开的信息。李妍、栾旗刚、罗桂仙于2019年6月21日通过EMS快递向鹿阜街道办邮寄《责令公开申请书》，请求鹿阜街道办“责令西北社区居委会公开“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细、使用分配方案、已发放给被征收人相关费用及西北社区居委会召开会议的情况、纪要、实施方案、实施人员等材料的信息。”2019年9月3日，李妍、栾旗刚、罗桂仙向本院提起本案诉讼，请求判决鹿阜街道办责令西北社区居委会向李妍、栾旗刚、罗桂仙公开《责令公开申请书》中所列信息。一审法院认为，公民、法人或者其他组织因行政机关不履行法定职责提起诉讼的，一般应当满足下列条件：行政机关具备当事人所请求的法定职责；当事人向行政机关提出了申请；行政机关拒绝履行职责或者逾期未作答复；行政机关不履职行为侵害或者将要侵害提出申请人的合法权益；当事人请求的事项属于人民法院的受案范围。本案李妍、栾旗刚、罗桂仙提起的是不履行法定职责之诉，其诉讼成立的前提是起诉需符合上述不履行法定职责之诉的构成条件。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条第一款规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”第二款规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。”西北社区居民委员会属于上述法律规定的群众性自治组织，本案鹿阜街道办作为县政府的派出机关对西北社区居委会的工作是给予指导、支持和帮助。鹿阜街道办不具备所诉的责令居民委员会公开信息的法定职责，李妍、栾旗刚、罗桂仙的起诉并不符合不履行法定职责之诉中“行政机关具备当事人所请求的法定职责”的条件，其起诉缺乏事实根据。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第九十三条第二款的规定，裁定驳回李妍、栾旗刚、罗桂仙的起诉。李妍、栾旗刚、罗桂仙上诉请求：撤销（2019）云7101行初196号行政裁定，指令一审法院继续审理本案。事实和理由：一审裁定认定事实错误，适用法律错误。1.三上诉人实质是村民，西北社区居委会具有对在其辖区范围内集体土地及房屋征收补偿中制作或保存的相关信息进行公开的义务。2.被上诉人鹿阜街道办系由原鹿阜镇人民政府改设而来，其具有责令西北社区居委会对集体土地及房屋征收补偿信息进行公开的法定职责。3.被上诉人鹿阜街道办至今未履行法定职责。被上诉人鹿阜街道办答辩称：一、鹿阜街道办不是本案适格被告。西北社区居委会作为基层群众性自治组织，鹿阜街道办对居委会的工作提供指导、支持和帮助，无权责令西北社区居委会公开李妍、栾旗刚、罗桂仙诉请的材料。二、上诉人诉请不应得到支持。1.2016年5月30日，石林县人民政府发布了《关于石林县鹿阜西北街片区改造项目房屋征收决定的公告》、《石林彝族自治县西北街片区棚户区改造项目土地及房屋征收安置补偿方案》，在西北街片区均进行了公示、公告。上诉人先后与征收实施单位签订了《石林县西北街片区棚户区改造土地及房屋征收安置补偿协议》（以下简称《征补协议》），征收单位向上诉人发放了征收补偿款，上诉人自称其不知征收补偿信息与事实不符。2.西北社区居委会已经以书面形式明确答复了上诉人的申请，上诉人在诉状中也进行过自认。答复中予以明确，应属社区公开的事项，社区已按月在公示栏内进行公示，且上诉人可按程序申请查阅。3.上诉人申请公开的事项中，有涉及第三人利益的事项，依法属于不公开范围。上诉人要求公开被征收人的土地补偿费、安置补偿费、附着物补偿费及相关会议纪要等，涉及个人隐私和工作秘密，在权利人同意公开之前，依法不予公开。4.上诉人滥用诉权，在西北社区居委会已经明确答复的情况下，应当按照答复到相关部门查阅资料。三、上诉人起诉已经超过起诉期限，不应得到法院支持。一审法院认定事实清楚，适用法律准确，请求法院驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明，李妍、栾旗刚、罗桂仙因“石林县西北街片区棚户区改造项目”，三人所使用的集体建设用地及地上建盖的房屋被行政征收及补偿安置。三人向西北社区居委会申请公开有关事项，因对西北社区居委会于2019年6月10日针对三人的申请作出《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》的答复不满意，三人于2019年6月21日通过EMS快递向鹿阜街道办邮寄《责令公开申请书》，请求鹿阜街道办“责令西北社区居委会公开“石林县西北街片区棚户区改造项目”土地及房屋征收过程中上级政府给予西北社区居委会的补偿款、补贴、补助明细、使用分配方案、已发放给被征收人相关费用及西北社区居委会召开会议的情况、纪要、实施方案、实施人员等材料的信息。”鹿阜街道办未予以答复。2019年9月3日，李妍、栾旗刚、罗桂仙向本院提起本案诉讼，请求判决鹿阜街道办责令西北社区居委会向李妍、栾旗刚、罗桂仙公开《责令公开申请书》中所列信息。上述事实，有李妍、栾旗刚、罗桂仙提供的李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的集体土地使用证、《石林县人民政府关于石林县西北街片区棚户区改造项目土地及房屋征收的决定》、西北街片区棚户区改造项目资料收集表、《关于李妍、栾旗刚、罗桂仙三人的申请答复件》、2019年EMS快递邮局寄发联、《责令公开申请书》以及上诉人、被上诉人一审时的陈述等证据证实，在卷佐证，本院予以确认。本院认为，《昆明市村务公开条例》系昆明市人民代表大会常务委员会审议通过的地方性法规，在昆明市行政区域内具有法律效力。该条例第二条规定：“本行政区域内的村民委员会和村民小组的村务公开适用本条例”。第二十三条还规定：“未完成农村集体产权改制的社区居民委员会、居民小组的政务、财务、事务等事项公开，参照本条例执行。”本案上诉人李妍等三人所使用的集体土地及其在集体土地上建盖的房屋因“石林县西北街片区棚户区改造项目”被行政征收及补偿安置，李妍等三人所属石林彝族自治县鹿阜街道办西北社区居民委员会名称虽然为“社区居民委员会”，但其属于未完成农村集体产权改制的社区居民委员会。石林县在昆明市行政区域内。是故，西北社区居委会符合《昆明市村务公开条例》的适用范围和适用条件，西北社区居委会的政务、财务、事务等事项公开，应参照该条例的规定执行。《昆明市村务公开条例》第十八条第三款即规定：“村民、村务公开监督小组对答复或者纠正结果不满意的，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级人民政府有关部门反映，有关方面应当调查处理”。所以，上诉人李妍等三人对西北社区居委会的有关公开事项答复不满意，向鹿阜街道办反映，鹿阜街道办对此具有调查处理的法定职责。李妍等三人的起诉符合起诉条件，法院应进行实体审理。一审法院以鹿阜街道办不具有法定职责为由，裁定驳回李妍等第三人的起诉适用法律错误，本院予以纠正。上诉人李妍等三人的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销昆明铁路运输法院（2019）云7101行初196号行政裁定；二、本案指令昆明铁路运输法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  杨云斌审判员  陈志杰审判员  王 佳二〇二〇年三月三十一日法官助理牛元福书记员闵正仙