河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终32号上诉人（原审被告）新郑市郭店镇人民政府，住所地新郑市郭店镇中心社区。法定代表人马举增，镇长。委托代理人王瑞杰，新郑市郭店镇人民政府党委副书记。委托代理人刘洪彬，河南锦策律师事务所律师。被上诉人（原审原告）刘倩，女，1998年1月5日出生，薛店镇人民政府，住河南省郑州市新郑市。委托代理人纪元，河南并智律师事务所律师。原审被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会，住所地新郑市郭店镇鄢陵府村。负责人崔学敏，该村委会主任。委托代理人冯梦彩，河南扬善律师事务所律师。上诉人新郑市郭店镇人民政府因与被上诉人刘倩、原审被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会行政协议一案，不服新郑市人民法院（2019）豫0184行初135号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审审理查明：2013年3月20日，郭店镇人民镇政府印发关于《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》的通知，第三条拆迁、补偿、安置政策中关于拆迁范围显示：村庄以内地面上的建筑物、构筑物、附属物。第（三）款安置标准显示：安置按照每人50平方米住房无偿分配；5平方米的杂物间农户根据需要按照略高于成本价购房；人均10平方米的集体经济发展用房无偿提供，用于社区物业管理、社区维护、社区日常事务支出、村民福利，集体管理年终统一分红。原告刘倩家的房屋在拆迁安置范围之内。2015年2月，郭店镇人民政府、郭店镇鄢陵府村民委员会联合发布《郭店镇新型社区安置房分配暂行办法》，该办法第二条安置房分配标准：按照“50+10”的标准分配安置房。50平方米为居住用房，10平方米为集体商业用房，商业用房由村集体统一管理经营。第三条安置房分配步骤：按照市政府关于先分首套安置房的相关精神，结合我镇实际情况，农户安置房分配，分两次进行。第一次原则上按照每人25平方米先分首套安置房，保证每个农户能分到首套安置房。第二次分房时补够剩余面积。第二次分房人口按照第二次分房前统计公示的人口为准。第六条安置房分房办法第10款规定，已出嫁的女孩，无论户口是否在本村，均不享受分房政策；离婚后回娘家居住的人口，不享受分房政策。2017年8月，郭店镇人民政府和郭店镇鄢陵府村民委员会发布《鄢陵府村安置公告》，该公告第一条分房日期显示：鄢陵府村首套安置的人口截至日期是2014年5月23日，此次安置未分配面积的安置人口截至日期是2017年8月31日。分房人口由本村核准后于2017年8月20日进行第一榜公示，公示时间为5天，对有异议的分房人口在5日内向郭店镇新型社区建设指挥部、鄢陵府新型社区建设领导小组提出。分房人口以第二榜公示为准。第二条分房方式：在首套安置房25平方米的基础上，此次分配补够剩余安置房，以核准的人口作为分配依据……”。原告刘倩已享受第一次分配的25平方米安置房，在郭店镇鄢陵府村民委员会第二次分配安置房时，以原告刘倩已出嫁为由未给予分配下余的25平方米安置房。现原告刘倩不服向本院提起行政诉讼，要求：1、被告按照《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》规定标准履行对原告的补偿义务，在已经分配了25平基础上再向原告无偿分配25平安置房；2、本案诉讼费由被告承担。原审另查明，1、刘倩户口仍在郭店镇鄢陵府村，并未迁出。在2016年6月之前仍享受村里的拆迁安置待遇。郭店镇鄢陵府村民委员会以刘倩已出嫁为由不再发放2016年6月以后的拆迁安置地款。实际第二次分房的时间为2017年11月份左右。2、庭审时刘倩代理人陈述，刘倩并未举行过结婚仪式，但按照农村风俗举行过订婚仪式，因未到法定婚龄，尚未结婚。刘倩于2017年10月生育一女孩。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定:“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼……(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;”明确了公民、法人或者其他组织对于行政机关未按照约定履行房屋征收补偿协议提起的诉讼,属于人民法院行政案件的受理范围。根据郭店镇人民政府于2013年3月20日印发的《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》的通知可知，刘倩虽未与郭店镇人民政府签订拆迁安置补偿协议，但郭店镇人民政府发布的通知效力及于刘倩。按照该通知的内容及其后郭店镇人民政府发布的《郭店镇新型社区安置房分配暂行办法》的内容规定，关于安置房的分配是按照每人50平方米住房无偿分配的。原告刘倩符合上述通知及办法中的关于安置房分配的规定，应为其无偿分配安置房50平方米。虽然郭店镇人民政府发布的《鄢陵府村安置公告》将安置房分两次分配，但不影响刘倩符合安置人口资格的认定，且公告显示第二次分房的截止时间为2017年8月31日，原告刘倩尚未到法定结婚年龄，被告以原告出嫁为由不予分配安置房屋，不符合法律规定。被告郭店镇鄢陵府村民委员会实施的行为是为实现被告郭店镇人民政府管理职能，因此，相应的权责应由郭店镇人民政府承担。原告刘倩将郭店镇鄢陵府村民委员会列为本案被告不当，本院予以纠正。被告辩称原告刘倩起诉超过起诉期限，根据被告郭店镇人民政府的提交答辩状显示，原告刘倩父亲刘俊民在第二次分房时实际选房100m2和50m2，其中50m2尚未分配到手，因此，房屋分配尚在进行中，原告刘倩以其权益受到侵害提起行政诉讼，未超过起诉期限。综上，原告刘倩的诉讼请求成立,一审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决:被告新郑市郭店镇人民政府应在本判决生效后三十日内向原告刘倩交付25平方米安置房屋。案件受理费50元,由被告新郑市郭店镇人民政府承担。上诉人新郑市郭店镇人民政府不服，上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2.一二审诉讼费用由被上诉人负担。上诉理由：一、1.一审法院查明的事实错误。1.关于50㎡的房屋并非被上诉人刘倩所有。一审判决第9页中查明的事实中，100㎡及50㎡的房屋均是以其父亲刘XX参与的选房面积，该选房面积是以人口变化后的房屋面积，不包含被上诉人的25㎡，且一审判决第8页第12行中查明的事实中已经予以了说明，查明了因为鄢陵府村民委员会将被上诉人第二次分房资格取消后，被上诉人是不再具有分房面积的，法院前后查明的事实相互矛盾，刘XX选的150平方米中没有被上诉人刘倩的25㎡房屋。二、一审法院适用法律严重错误及法律理解错误。1.一审法院在没有任何法律依据的情况下，一方面查明2017年8月31日被上诉人因出嫁为由不享受分配房屋政策不符合法律规定，实际上从此时起被上诉人即具有了行政起诉的权利期限，应当在1年内起诉，而一审法院将与被上诉人刘倩不相干的25㎡房屋（该房屋是刘倩家庭单位中其他成员的，并非刘倩的）尚未分配为由来拉长起诉期限属于起诉期限的延长还是发生了中止和中断，均未说明。2.本案是行政协议纠纷，不是确认村民待遇资格的纠纷。本案的争议焦点就在于“核准的人口”，而核准人口，即对分房人口的确定，是由社区自主评议，上诉人不参与村民是否享受安置对象的评议过程，第一次给被上诉人刘倩分房是因为村民评议结果显示其具有分房资格，第二次未给刘倩分房也是因为民主评议结果显示其已经出嫁，资格被取消，但一审判决书第9页倒数第9行中“被上诉人刘倩尚未达到结婚年龄”即与已经查证的事实不符，该行为是典型的认定其具有村民资格的民事法律行为，因为该行为的做出是村民小组评议的结果，并非镇政府取消上诉人的资格，上诉人也无权改变该评议结果。本案一审法院将侵害集体成员的民事纠纷予以纠正后，直接判决行政机关按照纠正后的事实认定履行行政行为属于程序错误。3.被上诉人刘倩知道其不能分配25㎡房屋后，擅自出资10万元向开发商购买补足房屋面积这一事实足以说明刘倩在其村民资格被否决后并未提出异议，只是因为其他原因导致补足的房屋未予交付，并撤销了要求上诉人返还10万元的诉讼请求。被上诉人刘倩发表答辩意见称：一、一审判决认定事实清楚，刘倩父亲选的房确实不包括刘倩的25平方米。二、一审适用法律正确，最高人民法院有生效对于不履行义务的不作为的起诉期限与作为的起诉期限不同，在行政机关不履行义务的期限内，行政相对人都可以提起诉讼。三、刘倩母亲交钱的行为不构成刘倩对应分房屋权利的放弃。四、上诉人以无权干涉村民自治为由拒绝履行义务不合法。原审被告新郑市郭店镇鄢陵府村民委员会述称：一、本案被上诉人一审起诉已超过行政诉讼的起诉期限。二、本案争议不属于法院受案范围，属于村民自治范畴。因此，应当驳回被上诉人一审起诉。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，刘倩虽未与郭店镇人民政府签订拆迁安置补偿协议，但郭店镇人民政府于2013年3月20日印发的《郭店镇新型城镇化建设拆迁补偿安置工作实施方案》效力及于刘倩。按照之后郭店镇人民政府发布的《郭店镇新型社区安置房分配暂行办法》的规定安置房的分配是按照每人50平方米住房无偿分配的。刘倩符合上述通知及办法中的关于安置房分配的规定，应为其无偿分配安置房50平方米。安置房分两次分配不影响刘倩符合安置人口资格的认定，且第二次分房的截止时间为2017年8月31日，刘倩尚未到法定结婚年龄，上诉人以刘倩出嫁为由不予分配安置房屋不符合法律规定。故一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人新郑市郭店镇人民政府本判决为终审判决。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年三月二十八日书记员  李燕辉