浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初678号原告朱月亮等9人（身份信息附后）。诉讼代表人朱月亮，女，1952年6月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。诉讼代表人潘志仁，男，1952年8月13日出生，汉族，住浙江省平阳县。被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县府大院。法定代表人黄慧，县长。应诉负责人刘为民，副县长。委托代理人蔡良为，平阳县人民政府工作人员。委托代理人林光前，浙江九州大众律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人陈林慧，温州市行政复议局工作人员。原告朱月亮等9人不服被告平阳县人民政府、温州市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日受理后依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭对本案进行了审理。原告蔡业秀及9位原告的诉讼代表人朱月亮、潘志仁，被告平阳县人民政府应诉负责人刘为民，委托代理人蔡良为、林光前，被告温州市人民政府委托代理人陈林慧到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。2019年3月13日，被告平阳县人民政府向原告朱月亮等9人作出2019年第9号《政府信息公开答复函》（以下简称被诉信息公开答复），主要内容是：按字面理解你们申请公开的内容，是要求公开大自然房地产开发集团有限公司通过银行将国有建设用地使用权出让金汇款给平阳县人民政府的支付票据，因电子版汇款票据由汇款方持有，本机关没有该信息。后经与你们核实，你们要求公开的电子汇款票据是指出让金专用票据和财政部门收取该出让金的汇款票据。经查，上述国有建设用地使用权出让金1.51亿元已足额收取和缴纳，分别汇入平阳县地产交易所评估专户（后又汇入平阳县预算外财政专户）和平阳县昆阳镇财政专户，并开具相应票据。你们原承包的水田虽在已出让的地块内，但集体土地依法征收后，原有的集体土地承包权与土地出让金收支等问题无关。经与你们核实，你们不能合理说明以上申请获取的票据与你们自身的生产、生活、科研等有关，本机关对上述土地出让金专用票据和县财政部门收取出让金的票据不予提供。2019年8月13日，被告温州市人民政府作出温政行复〔2019〕92号《行政复议决定书》（以下简称被诉行政复议决定），决定维持平阳县人民政府作出的2019年第9号《政府信息公开答复函》。原告朱月亮等9人诉称：一、被告认为涉案土地经过依法征收，土地出让金收支与原告等人原有土地承包经营权等问题无关，但实际上土地至今尚未合法征收。二、平阳县人民政府称涉案土地出让金1.51亿元已足额收取和缴纳系故意隐瞒。三、原告等人承包的是吃饭保命的基本农田，9原告均是优秀农民，并在承包地里从事农业科研工作，因土地强占成为失地农民，现一系列官司争议牵制原告等人异国发展，断绝了原告等人的农业科研工作。综上，请求撤销被诉信息公开答复及行政复议决定。原告朱月亮等9人在举证期限内提供的证据有：1.温政行复〔2019〕92号《行政复议决定书》，证明温州市人民政府没有按事实和法律复议，有包庇之嫌。2.2019年第9号《政府信息公开答复函》，证明平阳县人民政府不按法律规定公开。3.原告征购粮食征购单，证明原告等人土地是基本农田。4.浙政函〔2005〕53号《浙江省人民政府关于土地审批专用章使用管理的批复》，证明浙江省土地审批的文件样式。5.原告身份证、申请代表人土地承包证，证明原告身份。6.平阳县昆阳镇后垟村基本农田目标管理责任书、浙土资划[2001]13号文件等，证明原告承包的全部是基本农田。7.浙土字（A2002）第10315号、浙土字（A2003）第10467号“建设用地项目呈报材料一书方案”，证明征地材料的文号来源不明，是违法的重要证据。被告平阳县人民政府辩称：被诉信息公开答复程序合法、事实清楚，适用法律正确。因温州市中级人民法院撤销了被告针对原告等人涉案信息公开申请作出的原答复，被告首先向原告代表朱月亮核实了申请内容，并向平阳县自然资源和规划局了解查询。根据查询了解的情况，被告在被诉信息公开答复中向原告等人公开了涉案1.51亿元土地出让金专用票据以及汇入财政部门的情况，切实履行了土地出让金收取情况的公开义务。根据相关规定，上述票据并非为主动公开的政府信息范畴，且原告等人确认其申请的相关信息与科研无关，也不能合理说明与其生产、生活有关。故被告根据相关法规规定作出了不予公开票据的决定，并说明了理由和依据。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求依法驳回。被告平阳县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.平阳县人民政府信息公开申请表。2.中国邮政快递面单。证据1-2证明原告于2018年1月25日以邮寄快递的方式向被告申请信息公开的事实。3.身份证复印件，证明原告等人的身份情况。4.行政判决书，证明被告对原告的申请内容重新作出答复的依据。5.信息公开谈话笔录，证明对申请内容以三需要进行核实的事实。6.查询复函，证明查询情况的反馈事实。7.缴款书、出让金专用票据，证明被告已将出让金收取涉及的票据情况公开给原告的事实。8.国有土地出让合同，证明国有土地出让的事实。9.2019年第9号《政府信息公开答复函》、邮寄单、邮寄查询明细单，证明原告已经收到被告作出的答复函。被告平阳县人民政府作出被诉答复的法律法规依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条至第十三条，国办发〔2008〕36号《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第五点第（十一）至（十四）款，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条。被告温州市人民政府辩称：一、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据查明的事实，原告等人申请公开的涉案信息涉及国有土地出让金收支发票，不会对出让地块被征收前原土地承包经营权人的生产、生活产生影响。且原告等人明确表示其申请公开的信息与科研没有关系，也未合理说明与生产、生活等需要之间存在关系，故平阳县人民政府以原告等人不能合理说明其申请公开的信息与生产、生活、科研等特殊需要有关为由，作出不予提供的答复符合法律法规规定。二、被诉行政复议决定程序合法。综上，请求驳回原告等人的诉讼请求。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书。2.原告提供的复议申请证据材料。3.补正材料。4.行政复议立案审批表。5.行政复议答复通知书及自查化解建议函。6.行政复议答复书及证据材料。7.延长复议案件审理期限审批表及通知书。8.行政复议案件结案审批表。9.温政行复〔2019〕92号行政复议决定。10.国内特快专递邮件详情单。证据1-10证明被告作出的温政行复〔2019〕92号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。被告温州市人民政府作出被诉行政复议决定的法律法规依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条，《中华人民共和国政府信息公开条例（修订前）》第十三条，国办发〔2008〕36号《国务院办公厅关于实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第五点。经庭审质证，综合各方诉辩意见和陈述，本院对证据认证如下：被告温州市人民政府提供的证据真实，可以证明行政复议程序经过，本院予以采信。被告平阳县人民政府提交的证据1-5、6、证据7中的票据、9，原告提交的证据1、2，证据5中的原告身份证复印件等证据真实，可以证明本案基本客观事实，本院予以采信。原、被提交的其他证据与本案被诉信息公开答复及行政复议决定的合法性无关，本院均不予审查认定。经审理查明：2018年1月25日，原告朱月亮等人通过EMS邮政快递向被告平阳县人民政府申请公开“平阳县人民政府在2004年11月30日收取大自然房地产开发集团有限公司国有建设用地使用权出让金壹亿伍仟壹佰万元（151,000,000）的银行电子版汇款票据的复印件”，平阳县人民政府对此作出2018年第2号政府信息公开答复。原告等人不服，经向被告温州市人民政府复议后向本院提起行政诉讼。2019年1月30日，本院作出（2018）浙03行初313号行政判决，撤销上述答复并责令平阳县人民政府重新作出答复。2019年2月26日，平阳县人民政府对原告代表人朱月亮进行谈话并制作谈话笔录。后，平阳县自然资源和规划局向平阳县人民政府信息公开办复函涉案信息查询情况。2019年3月13日，平阳县人民政府作出被诉2019年第9号政府信息公开答复函。原告朱月亮等人不服，于同年5月13日通过EMS邮政快递向被告温州市人民政府邮寄行政复议申请书。经补正复议申请材料，温州市人民政府于6月12日受理，并向平阳县人民政府发送行政复议答复书。8月1日，因案情复杂经批准，温州市人民政府延长复议审理期限30日，并向双方当事人告知。2019年8月13日，温州市人民政府作出被诉温政行复〔2019〕92号行政复议决定。原告等人仍不服，向本院提出本案诉讼。另，被告平阳县人民政府将案涉信息涉及的出让金相关票据作为证据提交。本院认为：一、修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除行政机关依法应当主动公开的政府信息外，“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要”申请获取相关政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；”本案中，原告朱月亮等人申请要求公开涉案政府信息，但在行政程序中，原告在谈话笔录中仅称“出让地块涉及我们的承包地，涉及的出让金票据和我们的生产、生活有直接利害关系，和科研无关”，并不能合理说明其申请公开涉案信息具有生产、生活、科研等特殊需要。被告平阳县人民政府据此作出被诉信息公开答复，并无不当。被告温州市人民政府经审查，作出被诉复议决定维持平阳县人民政府的信息公开答复亦无不当。二、针对原告等人对申请公开信息内容的描述，被告平阳县人民政府已根据其字面理解的意思以及原告解释的实际意思予以说明，并告知了相关票据的类型、金额及具体单号等。在本案诉讼过程中，平阳县人民政府亦将相关票据作为证据提交，原告等人实际上已获取了其所申请的涉案信息。故原告等人提起本案诉讼不具有诉的利益。综上，被诉信息公开答复及复议决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，原告等人提出的诉请理由不能成立，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱月亮等9人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告朱月亮等9人共同负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  周建青二〇二〇年三月十七日法官助理李凯代书 记员  陈巨创附：原告朱月亮等9人身份信息原告朱月亮，女，1952年6月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。原告潘志仁，男，1952年8月13日出生，汉族，住浙江省平阳县。原告李正朋，男，1953年2月27日出生，公民身份号码3303261953××××××××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后垟村239号。原告朱早媄，男，1947年8月10日出生，公民身份号码3303261947××××××××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村194号。原告潘志旺，男，1953年5月6日出生，公民身份号码3303261953××××××××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村118号。原告潘德青，男，1959年3月17日出生，公民身份号码3303261959××××××××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村218号。原告朱早权，男，1959年11月29日出生，公民身份号码3303261959××××××××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村193号。原告李正顺，男，1965年6月14日出生，公民身份号码3303261965××××××××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村235号。原告蔡业秀，男，1966年2月22日出生，公民身份号码3303261966××××××××，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇后洋村210号。