浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行终850号上诉人（原审原告）龙凤华，男，1961年9月19日出生，苗族，住贵州省贞丰县。委托代理人胡立明，乐清市乐虹法律服务所法律工作者。委托代理人沈雪萍，乐清市乐虹法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）乐清市人力资源和社会保障局，住所地浙江省乐清市伯乐东路888号。法定代表人方励明，该局局长。委托代理人陈乐尧，该局局工作人员。委托代理人欧阳俊，浙江海昌（乐清）律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）澳希电力金具有限公司，住所地浙江省乐清经济开发区纬三路192弄21号。法定代表人谢伟华，董事长。委托代理人李浩，女，1986年5月29日出生，汉族，住浙江省乐清市，系该公司工作人员。上诉人龙凤华因诉被上诉人乐清市人力资源和社会保障局（以下简称乐清市人社局）工伤行政确认一案，不服浙江省乐清市人民法院（2019）浙0382行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月21日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。原判认定：原告龙凤华系第三人澳希电力金具有限公司员工，2018年11月5日，原告和第三人签订《受伤补助协议书》，约定：1.受伤期间医药费第三人承担50%，共4218元；2.第三人补助停工留薪工资、伙食补助、陪护、车费等共4522元；龙凤华放弃其他申请请求，其他事项双方互不追究；双方当事人之间的所有劳动争议由此告终，双方当事人今后不再提出其他任何要求。2019年1月9日，原告向被告乐清市人社局提出工伤认定申请，称其在2009年8月20日下午4时许，在第三人冲压车间上班时，被飞溅的铁片刺伤右眼，后被送温州医科大学附属眼视光医院治疗，行右眼白内障超声乳化吸除并玻璃体切除并注油术。2018年8月31日再次在温州医科大学附属眼视光医院住院，施行右眼人工晶体Ⅱ期植入术，于2018年9月1日出院。原告向被告提交工伤认定申请表的同时，还提交了第三人工商登记信息、原告2018年8月20日门诊病历、2018年9月1日出院记录单、受伤补助协议书。被告乐清市人社局于2019年1月11日以事故伤害发生之日起至提出工伤认定申请之日止已经超过1年的申请时限为由，作出乐人社工不受〔2019〕6001号《工伤认定不予受理决定书》（以下简称被诉工伤决定），决定不予受理，并于2019年1月20日送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。原判认为：《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告龙凤华称于2009年8月份发生事故受伤，但原告未在事故伤害发生之日1年内向被告提出工伤认定申请，原告于2019年1月9日才向被告提出工伤认定申请，显然已超过法律规定的申请期限。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告称原告受伤后因一直在治疗，最后一次住院治疗出院至申请工伤认定未超过1年，且原告是受第三人的欺骗才导致了原告工伤认定申请超过了1年的申请期限，存在不属于原告自身原因而耽误申请时间的情形，应予扣除，工伤认定申请的起算点应从2018年11月5日起算。原告主张的治疗原因不符合不属于职工自身原因而耽误申请时间的法定情形，原告主张因受用人单位的欺骗，导致工伤认定申请超期，也未提供证据证明，因此，对原告的上述主张，不予采纳。综上，被诉工伤决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，因此，原告起诉请求撤销被诉工伤决定，缺乏依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告龙凤华的诉讼请求。上诉人龙凤华诉称：一、2009年8月，上诉人在澳希电力金具有限公司上班时被铁片飞入右眼受伤，后被送至温州医科大学附属眼视光医院救治。上诉人伤后也曾向澳希电力金具有限公司提出过赔偿，但其故意拖延，耽误了上诉人申请工伤认定的时限。该期间经过属于用人单位的原因，依法应当对此期间不予以计算在内。二、上诉人一直在医疗，在澳希电力金具有限公司工作。上诉人不懂法律相关规定，没有单位和爱心人士对澳希电力金具有限公司在30日内不申请工伤认定的违法行为进行监督，没有提醒上诉人应在一年之内提起工伤认定申请。因此，期间经过不属于职工或者其近亲属自身原因，相应期间应当扣除。三、澳希电力金具有限公司的法定代表人在上诉人前两次住院治疗过程中用其名字进行挂号门诊、病历登记和住院登记，即使上诉人在当时提出工伤认定申请，因病历记载他人姓名，也会致工伤不能认定。四、被上诉人作出的工伤认定不予受理决定书忽略了上诉人在工伤事故中行为能力受限的事实。上诉人于事故后始终在持续治疗，根据提交的诊断证明及病历可知上诉人行为能力受限，耽误了提起工伤申请的时间，超过申请时限并非因其个人原因所致，故该段时间不应计入申请时限之内。五、上诉人右眼受伤，至今未能康复，难以找到工作。上诉人现在无任何经济来源，不能继续生活。综上所述，根据《工伤保险条例》关于保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神，上诉人未能在法律规定的时限内申请工伤认定，具有特殊情况。请求撤销原判，撤销被诉工伤决定并责令被上诉人依法受理工伤认定申请。被上诉人乐清市人社局辩称：一、一审法院认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，应当依法维持。二、上诉人龙凤华受伤时间为2009年8月20日，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，上诉人申请工伤认定的时间已经超出了法律规定期间，不符合受理条件，故被上诉人作出被诉工伤决定法律适用正确。三、上诉人未能在期间内提出工伤认定申请的理由不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，不存在“应当扣除被耽误时间”的合法事由。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人澳希电力金具有限公司辩称：支持一审判决的处理意见。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在一审诉讼中提供的证据，均已随卷移送本院。一审判决认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。本院认为：《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，上诉人龙凤华提供的《工伤认定申请表》中载明上诉人涉案事故伤害发生于2009年8月20日，而上诉人提出工伤认定申请的时间为2019年1月9日。可见，上诉人提出工伤认定申请时，已经明显超过了《工伤保险条例》规定的1年的申请期限。对此，上诉人主张应根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定扣除相应期限。然而上诉人主张被上诉人澳希电力金具有限公司拖延期限并无有效证据予以证明，上诉人对相关法律缺乏认知、治疗涉案事故伤害时未用本人姓名均不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的可以扣除期限的情形。上诉人右眼虽受伤害，但该伤害并不会妨碍上诉人在《工伤保险条例》规定的期限内提出工伤认定申请。综上，一审法院判决驳回原告的诉讼请求并无当。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人龙凤华负担。本判决为终审判决。审 判 长 林青青审 判 员 许旭东审 判 员 郑 宇二〇二〇年三月二十日代书记员 缪日臻