重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终683号 上诉人（一审原告）明静，女，汉族，1972年1月22日出生,住重庆市巴南区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 上诉人（一审原告）林明，男，汉族，1964年4月9日出生，住重庆市巴南区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人民政府，住所地重庆市巴南区龙海大道6号。 法定代表人何友生，区长。 委托代理人范晓枫，重庆市巴南区人民政府征地办公室工作人员。 委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。 明静、林明因诉重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）政府信息公开一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初302号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年4月8日，明静、林明向巴南区政府邮寄提交《信息公开申请书》，申请公开“征收重庆市巴南区光明一社畜禽饲养地0.8435公顷的组成明细及各户养殖用地的补偿费用核算表和补偿费用的发放及使用情况的信息。”巴南区政府于2019年4月9日收到该申请书后予以受理，2019年4月26日巴南区政府作出《政府信息公开答复书》（巴南府〔2019〕第33号〈答〉，简称《答复》）并邮寄送达明静、林明。《答复》中载明：你们申请公开“征收重庆市巴南区光明村一社畜禽饲养地0.8435公顷的组成明细及各户养殖用地的补偿费用核算表和补偿费用的发放及使用情况的信息”。一、经核实，重庆市巴南区光明村一社的畜禽饲养地0.8435公顷系征地报批前勘界单位根据1:500地形图对征地报批范围内土地所有权的权属及地类进行认定并计算的土地分类面积，我单位在履职过程中并未制作或者获取重庆市巴南区光明村一社畜禽饲养地0.8435公顷的组成明细的相关资料，因此该政府信息不存在，我单位无法予以公开。二、经查、我单位在履职过程中并未制作或者获取各户养殖用地的补偿费用核算表，因此该政府信息不存在，我单位无法予以公开。三、畜禽饲养地系集体土地的一种分类，属于《重庆市土地管理规定》第三十九条“……征用土地的土地补偿费，为该耕地（多种经营地、牧草地、果园地和养殖水面按耕地算，其他非耕地2亩折算为1亩，法律法规另有规定的除外，下同）被征用前3年平均年产值……”中的多种经营地的一种，因此相关单位在实施征地补偿时，已经由重庆市巴南区李家沱街道办事处将包含前述0.8435公顷畜禽饲养地在内的所有应支付给集体经济组织的土地补偿费支付给重庆市巴南区人民政府李家沱街道光明村村民委员会，你可就你申请公开的“补偿费用的使用情况”的政府信息公开申请向重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处提出政府信息公开申请（联系电话：62850282）。经查，我单位就明静于2018年3月6日向问我单位申请公开“1、重庆市巴南区李家沱街道（原花溪镇）光明村1社的实际补偿资料（包括土地补偿费、人员安置补偿费以及各户青苗和地上构附着物的补偿，还有各户住房安置补偿）”的政府信息公开申请于2018年3月27日依法作出了答复并将答复书及其附件邮寄给明静，其中附件1（土地补偿费打款单据）即包含了你们本次申请公开的“重庆市巴南区光明村一社0.8435公顷畜禽饲养地的补偿费用的发放”，本单位就该申请不再重复答复。明静、林明对此《答复》不服，诉至一审法院。 一审法院另查明，2018年3月27日，巴南区政府向明静、林明作出《关于明静申请政府信息公开有关情况的答复》，其中向明静、林明公开了土地补偿费打款单据。 一审法院认为，本案被诉《答复》制作于2019年4月26日，新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起实施，因此本案应当适用2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》。 2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，巴南区政府对于明静、林明提出的信息公开申请在法定期限内分别进行了答复：对于不存在的信息进行了解释说明；对于不属于其公开的信息，告知了申请人信息公开机关的名称和联系方式；对于已经向明静、林明公开过的信息，向其说明了情况，告知其不再重复公开。巴南区政府所作《答复》符合上述法律规定，并无不当。明静、林明提出的诉讼理由不能成立，该院不予支持。综上，遂判决驳回明静、林明的诉讼请求；案件受理费50元由明静、林明负担。 明静、林明不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实错误。一审中明静、林明举示的证据证明案涉补偿费用核算表存在，畜禽饲养地的组成明细也显然存在。按照2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，补偿费用的发放、使用情况应当由巴南区政府公开。2018年3月27日的答复书不能体现出有畜禽饲养地0.8435公顷的补偿费的发放和使用情况。二、一审判决适用法律法规错误。本案应适用2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条之规定，而一审法院未予适用。综上，请求撤销一审判决并改判支持林明的诉讼请求或发回重审。 巴南区政府提交书面答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。畜禽饲养地系集体土地的一种分类，而土地征收方案中记载的畜禽饲养地的数据系征地报批前勘界单位根据土地分类现状测算出的数据，并非通过对各养殖户调查统计后得出的数据，故巴南区政府基于此告知政府信息不存在，合法合理。巴南区政府的答复符合2007《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。明静、林明多次、大量向巴南区政府申请政府信息公开，明显具有滥用诉权、恶意诉讼之嫌，极大地浪费了行政和司法资源。综上，请求依法驳回上诉、维持原判。 巴南区政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 《政府信息公开申请书》及邮寄单； 《答复》及邮寄单、邮寄记录截图； 证据1-2拟证明巴南区政府收到明静、林明的申请后在法定期限内依法作出了答复。 《政府信息公开申请书》； 《关于明静申请政府信息公开有关情况的答复》及附件和邮寄单； 证据3-4拟证明巴南区政府此前公开信息已经公开了包含“畜禽养殖用地补偿费用发放”的政府信息，明静、林明亦掌握了本次所要求公开的政府信息。 信息不存在截图，拟证明畜禽养殖用地、核算表及畜禽养殖用地的补偿费用的使用政府信息不存在。 明静、林明在法定期限内向一审法院提交并举示了土地征收方案（2份），拟证明明确载明畜禽养殖面积0.8435公顷，明静、林明申请公开的政府信息客观存在，光明村村民委员会的《征收土地方案》里不包含畜禽饲养地。 经一审庭审质证，巴南区政府对明静、林明举示证据的证明目的不认可，第一个征收土地方案所载畜禽养殖面积是测绘单位在1:500的地形图上测算而来，并非针对养殖户调查统计后得出，不能证明畜禽养殖用地组成明细信息存在；第二个征收土地方案各类土地补偿费统一支付，不是根据不同地类分别支付，不能证明巴南区政府保存有畜禽养殖用地单独支付的凭证。明静、林明对巴南区政府举示的证据1无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，对合法性不认可，也不能达到证明目的。对证据3、4的真实性、合法性无异议，关联性和证明目的不认可，明静、林明申请的政府信息是客观存在的；对证据5的真实性、合法性和关联性均不认可，巴南区政府办公系统中信息不存在，只能说明巴南区政府不想公开明静、林明所申请的政府信息，未将该信息录入系统，信息不存在与客观事实不符，没有这些信息就不能确定相应发放款项。 一审法院对各方当事人提交并经质证的证据认证如下：明静、林明举示的证据不能达到其证明目的，不予采信。巴南区政府举示的证据真实、合法与本案有关联，予以采信。 上述证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，关于明静、林明申请公开重庆市巴南区光明村一社畜禽饲养地0.8435公顷的组成明细的信息公开内容来源问题。因明静、林明在申请中提出的畜禽饲养地0.8435公顷系基于渝府地〔2009〕173号征地批复的征收土地方案中所载明内容，但征收土地方案系原重庆市巴南区国土资源管理分局在征地报批之前制定，征收土地方案中所载“畜禽饲养地0.8435公顷”系该局形成的征收测算数据，故巴南区政府审核该征收土地方案上报请示重庆市人民政府时，并未制作也无需制作畜禽饲养地0.8435公顷的组成明细信息内容。巴南区政府经检索无果后，认为其在履职过程并未制作前述政府信息，告知明静、林明无法予以公开，符合2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，并无不当。关于明静、林明申请公开各户养殖用地的补偿费用核算表问题。明静、林明在诉讼中举示的证据不能证明其描述的核算表存在的线索，也不能证明核算表是征收工作中征地实施部门应当制作并附档的材料，故巴南区政府收到明静、林明的申请后，经检索登记未制作或者获取核算表，能够证明其已尽到检索义务，巴南区政府据此无法公开申请的相关信息，亦无不当。关于明静、林明申请公开畜禽饲养地0.8435公顷的的补偿费用的发放和使用情况问题。因畜禽用地为多种经营地中的一种类别，故计算土地补偿费时与其他多种经营地一并计算，且一并列为土地补偿费一项支付给被征收人重庆市巴南区李家沱街道光明村村民委员会。巴南区政府已经在其2018年3月27日作出的《关于明静申请政府信息公开有关情况的答复》中将该村土地补偿费打款单据作为附件向明静予以公开，故巴南区政府对此不再重复答复并无不当。关于明静、林明提出根据2007《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第三项规定，县级人民政府及其部门应当重点公开：“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，故巴南区政府应当公开畜禽饲养地0.8435公顷的土地补偿费使用和发放情况的理由。前项规定所说的补助费用的发放使用情况指的是县级人民政府及其部门在本行政区域范围内的涉及征收、征用土地或者房屋拆迁及补偿费用的总体使用发放的政府信息，故明静、林明的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人明静、林明的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉、维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人明静、林明负担。 本判决为终审判决。 审判长  邬继荣 审判员  龙贤仲 审判员  张 莉 二〇二〇年三月三日 书记员  付桂月