吉林省通榆县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0822民初2663号 原告：许庆发，男，1942年7月24日生，汉族，农民，现住吉林省通榆县。 委托诉讼代理人：李文斌，男，吉林刘浩律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙海英，女，吉林刘浩律师事务所实习律师。 被告：通榆县开通镇永丰村村民委员会。 法定代表人：罗会军，职务：村长。 原告许庆发与被告通榆县开通镇永丰村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年8月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告许庆发及其委托诉讼代理人李文斌、孙海英，被告通榆县开通镇永丰村村民委员会的法定代表人罗会军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 许庆发向本院提出诉讼请求：一、请求判令被告立即给付原告被征用的土地补偿费和安置补助费总价款共计617670.50元。二、诉讼费由被告承担。事实和理由：1985年4月15日，许庆发承包通榆县开通镇永丰村国家屯东北大口子集体坑塘，用于开发养鱼，每年向社里交承包费10元，承包期限50年，承包费一次性付清，并于1985年4月15日与当时社主任刘友签定了一份土地承包合同，村委会在该合同上加盖公章予以确认。另外有村干部、村主任、群众代表签字证明原告承包情况属实。1990年，时任七井子乡党委书记李真劝说原告，让原告将承包的坑塘水面改造成水田，说是县政府号召的，县里对开发水田的农户给予很多优惠政策。为了响应县、乡政府的号召，原告对承包的坑塘水面进行改造，投入了大量的人力、物力、财力开发水田种植水稻。因地理条件等原因，经三年多的投资开发建设，开发水田种植水稻失败。开发水田失败后，经县政府、乡政府等相关部门同意改种大田经营管理至今，直到国家修建高速公路将原告承包的土地全部征收。经调查核实得知，征用原告土地的建设单位已经按国家征用土地补偿费和安置补偿费标准，将土地补偿费和安置补助费一次性拨付到通榆县开通镇永丰村村民委员会并落到了原告的户头，但被告并没有按政策规定将征地补偿款给付原告。原告就征地补偿款问题多次与被告协商未能达成一致意见，被告以原告承包的土地未登记确权为由拒绝给付原告征地补偿款。综上，原告认为，原告是依法取得的土地承包经营权并实际履行，对该地的改良进行了大量的投入，承包期限尚未届满，国家修建高速公路征用了原告承包经营的土地。依据吉林省人民政府办公厅明传电报，吉政办明电[2009]28号，吉林省人民政府转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知；通榆县人民政府文件通政发[2018]通榆县人民政府关于印发通榆县高速公路征收安置补偿实施意见的通知精神，土地征收安置补偿费理应归原告享有。且调查核实补偿登记表上载明的被补偿对象也是原告的名字，同时在调查表中标明了具体的补偿土地面积。事实足以说明原告才是被征收土地的受补偿人，被告以原告承包的土地未确权登记为由，拒绝将建设单位拨付的征地补偿款给付原告，没有事实根据和法律依据。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，要求被告立即给付征地补偿款共计人民币617670.50元，请贵院依法予以裁决。 通榆县开通镇永丰村村民委员会辩称，征地属实，征地款617670.50元打到农经站，原告通过农经站和镇领导协商要求按照鱼塘标准赔偿并签订了协议书。后原告提出不同意按照鱼塘的标准赔偿，要求按照耕地赔偿，我回复村里没有这个权利，需要法院判决。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对原告提供的“承包废沼泽地发展养鱼合同书”，“1986年11月20日收据”，“许庆发承包鱼塘证明材料”，“许庆发承包废沼泽地养鱼合同改变耕地证明事实材料”，“集体坑塘水面被征用安置补偿协议”，“吉林省人民政府办公厅明传发电吉政办明电［2009］28号”，“通榆县人民政府文件通政发［2018］13号”，“许庆发高速占地补偿明细”，被告提供的“开通镇永丰村高速公路项目占地面积明细”，本院予以确认并在卷作证。根据当事人陈述和经审理认定的证据，本院认定事实如下：1984年4月15日原告许庆发与被告签订了《承包废沼泽地发展养鱼合同书》，承包了集体废沼泽地约定许庆发每年向社里支付管理费10元，承包年限为30至50年。1990年通榆县委为了落实党中央三中全会精神全县搞水田开发，许庆发响应号召，将部分鱼塘改为水田。1990年通榆县人民政府为鼓励农民开发水田，制定了对水田开发9项优惠政策，其中第（8）条规定“各乡镇具有开发水田条件，暂时又无能力开发，可经县政府批准，打开界限开发水田。土地使用权长期不变”。按照上述规定，许庆发一直按耕地耕种至今。2018年开通镇永丰村高速公路项目占地，占地面积明细表表明征占许庆发耕地10742.85平方米，坑塘11760.82平方米，总计22503.67平方米，补偿款共计617670.555元。2019年7月22日村民委员会与许庆发协商，约定补偿款全部按照坑塘补偿标准，以面积22503.67平方米给付许庆发补偿款189030.00元，并签订《集体坑塘水面被征用安置补偿协议》。后许庆发提出，按照吉林省人民政府办公厅吉政办明电[2009]28号，吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知，许庆发被征收的土地为其他方式承包的土地，按照文件规定征地补偿款集体得20％，农户得80％。应废除前协议。被告永丰村民委员会认为，许庆发当时承包的是集体水塘，应当按照坑塘水面标准进行补偿。双方争执，原告到法院起诉。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，许庆发承包了永丰村一块水塘，因水塘干涸，1990年按照通榆县人民政府文件规定进行了水田开发、耕种，并且耕种多年。许庆发一直管理耕种至今，村委会未提出异议，并与村委会签订了承包合同。直至国家修建高速公路将原告承包的土地部分征收，征收时补偿标准部分按耕地标准，部分按照水塘标准进行了补偿，许庆发享有按照土地标准和水塘标准获得征地补偿款的权利。按照吉林省人民政府办公厅吉政办明电［2009］28号，吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿分配管理意见的通知“二”中规定，土地补偿费80%，用于农户分配，20%留归集体经济组织，征收以其他方式承包的农村土地和集体所有的道路，渠道等安置补助费80%用于农户分配，20%留归集体经济组织。原告许庆发被征收的土地性质是以其他方式承包的。按照通榆县人民政府通政发［2018］13号文件，通榆县人民政府关于印发通榆县高速公路征收安置补偿实施意见的通知，第四条（一）征收耕地，按征地统一年产值25倍给予补偿其中土地补偿费10倍，安置补助费15倍，耕地按每平方米2.1元。原告被征收的土地按耕地标准补偿，每平方米2.1元，安置补偿费10742.85平方米2.1元15倍共计338399.77元。土地补偿费10742.85平方米2.1元10倍共计225586.41元。坑塘补偿费为11760.82平方米2.1元4倍共计98790.90元。三项共计662776.18元。按照省政府的文件规定，土地补偿费，安置补偿费按80%归农户，原告应得征地补偿款为530220.94元，村委会得132555.24元。按照上述标准补偿，本院应予支持。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，判决如下： 被告通榆县开通镇永丰村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告许庆发征地补偿款530220.94元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9976元，由原告许庆发负担874元，被告通榆县开通镇永丰村村民委员会负担9102元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判长 杜 伟 审判员 石占清 审判员 章万刚 二〇二〇年三月十七日 书记员 王婧雅