安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖行终102号上诉人（一审原告）范凯，男，1966年8月28日出生，汉族，住安徽省太和县。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。上诉人范凯因诉太和县人民政府政府信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。范凯向一审法院起诉称，其于2019年4月29日向太和县人民政府寄交了政府信息公开申请书，而太和县人民政府所作的太政办信复〔2019〕27号政府信息公开答复并未公开其所申请的相关信息内容，违反了有关规定。太和县人民政府是征收其所在集体经济组织土地的实施主体，因此，太和县人民政府答复称其所申请的事项不属于该机关制作或保存、不属于该机关负责公开，违反法律规定。请求：1、撤销太和县人民政府作出的太政办信复〔2019〕27号政府信息公开答复；2、责令太和县人民政府按照其要求的形式公开其申请公开的信息内容。一审法院经审理查明，范凯于2019年4月29日向太和县人民政府寄交了政府信息公开申请书，申请公开“1、太和县XX镇XX社区X庄所有村民及本人的土地征收补偿费用发放具体明细表、房屋征收面积、分户调查结果、房屋征收分户评估单、房屋安置人员明细表以及发放费用明细表；所有经商户被征收补偿营业损失补偿费用发放明细清单以及X庄村民自费修建的生产路费用补偿清单。2、申请公开X庄自然村被征集体土地总数，以及下拨征地款总数”。太和县人民政府于2019年5月22日作出太政办信复〔2019〕27号《政府信息公开答复书》，告知范凯申请公开的有关事项不属于该机关制作或保存，不属于该机关负责公开。第一项、第二项中“下拨征地款总数”请携带本人有效证件到XX镇人民政府查询。第二项中“X庄自然村被征收集体土地总数”到该县自然资源和规划局查询，并告知了联系方式。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，应当告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。根据上述规定，本案中，范凯所申请公开的关于集体土地征收补偿的有关事项，应由国土部门、土地属地政府具体负责实施，该征地补偿的相关信息，属国土部门、土地属地政府制作、保存。太和县人民政府根据范凯申请作出太政办信复〔2019〕27号政府信息公开答复，针对范凯的申请事项，逐一进行答复，并告知范凯申请的信息公开的行政机关的名称、联系方式。太和县人民政府已依法履行政府信息公开的法定职责，范凯的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回范凯的诉讼请求。范凯上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。其申请公开的内容是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定的由太和县人民政府应当主动并重点公开的内容，太和县人民政府应按条例第二十六条规定及其要求的形式予以提供。请求撤销原判，支持其一审诉讼请求。太和县人民政府未向本院提交书面答辩意见。太和县人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、信息公开申请书及身份证明、信封，证明范凯向其邮寄信息公开申请书及身份证明，申请信息公开的事实。2、太政办信复〔2019〕27号《政府信息公开答复书》及中国邮政1191808641272快递单，证明其已经对范凯的信息公开申请给予书面答复并邮寄给范凯，依法履行了法定职责，不存在行政不作为；被诉答复内容合法，范凯的诉讼请求不能成立。太和县人民政府一审中向法庭提交了以下依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条。范凯一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其诉讼主体资格。2、政府信息公开申请书；3、太和县人民政府太政办信复〔2019〕27号《政府信息公开答复书》，证明太和县人民政府作出的太政办信复〔2019〕27号政府信息公开答复不符合法律规定，没有依法向其公开相关申请内容。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；本案中，范凯申请公开“太和县XX镇XX社区X庄所有村民及本人的土地征收补偿费用发放具体明细表、房屋征收面积、分户调查结果、房屋征收分户评估单、房屋安置人员明细表以及发放费用明细表；所有经商户被征收补偿营业损失补偿费用发放明细清单以及X庄村民自费修建的生产路费用补偿清单；下拨征地款总数”。《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。因此，征地补偿过程中形成的有关资料系具体实施征地活动中形成的信息，应由具体实施征地活动的部门公开。故太和县人民政府告知范凯到城关镇人民政府查询，并告知联系方式，并无不当。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。《征收土地公告办法》第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）规定：“（十四）健全征地程序。……在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；……”范凯申请公开X庄自然村被征集体土地总数，太和县人民政府告知其向太和县自然资源和规划局查询，并告知联系方式，亦无不当。范凯上诉称其申请公开的信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定的由太和县人民政府应当主动并重点公开的信息。对此，虽然修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息，但并不是所有的征迁信息均由县级人民政府公开。且范凯系2019年5月6日申请信息公开，太和县人民政府于同年5月22日作出被诉政府信息公开答复，依法应适用2019年4月3日公布、2019年5月15日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定。根据该条例第二十一条规定，除该条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。因此，除设区的市级、县级人民政府及其部门外，乡（镇）人民政府也应依法主动公开土地征收、房屋征收方面的信息。而涉及到具体实施征地活动中形成的详细信息，由具体实施征地活动的部门公开，并不违反上述规定。综上，一审判决驳回诉讼请求，并无不当，本院予以维持。范凯的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人范凯负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年三月十七日法官助理石音书记员陈维为附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。