江苏省盐城市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)苏09民特8号申请人:东台永宁国际汽车城有限公司，住所地东台市城东新区经一南路1号。法定代表人:卞绍春，董事长。申请人：东台鼎泰置业有限公司，住所地东台市城东新区经一南路1号。法定代表人：卞恺林，董事长。共同委托诉讼代理人：还亮，副总经理。共同委托诉讼代理人：李乃亚，江苏瀛鑫律师事务所律师。被申请人:东台市自然资源和规划局，住所地东台市金海东路国土大厦。法定代表人：冯惠祥，局长。委托诉讼代理人：郑卫锋，副局长。委托诉讼代理人：杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。申请人东台永宁国际汽车城有限公司（以下简称东台永宁公司）、东台鼎泰置业有限公司（以下简称东台鼎泰公司）因与被申请人东台市自然资源和规划局（以下简称东台规划局）国有建设用地使用权出让合同纠纷申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年2月26日立案后进行了审查。现已审查终结。申请人东台永宁公司、东台鼎泰公司称，申请事项：请求撤销盐城市仲裁委员会盐仲（2015）裁字第144号仲裁裁决。事实与理由：1、盐城市仲裁委员会盐仲（2015）裁字第144号仲裁裁决严重错误，被申请人在仲裁过程中隐瞒了足以影响公正裁决的证据，导致仲裁裁决违背客观事实，违反法律规定，应当依法予以撤销。（1）双方签订的国有建设用地使用权出让合同已经解除或终止。申请人于2015年6月16日向东台市人民政府发出《关于请求解除东台永宁国际汽车城二期土地出让滞纳金有关费用的报告》，并在该报告中已经明确提出终止合同及退还土地出让金的请求。仲裁庭审中，被申请人对申请人提交的苏永投字（2017）第10号《关于提请终止汽车城二期土地出让合同的报告》的三性均无异议，却故意隐瞒拒不提交收到申请人终止土地出让合同报告的送达材料，否认合同已经解除的根本事实，辩称需要继续履行，是自相矛盾毫无道理的，对于该符合法定程序和法定条件已经解除的合同，却误导仲裁委作出继续履行的错误裁决书，严重违反了法律规定和诚实信用的原则。被申请人应当依法承担举证不能和隐匿证据的不利法律后果。（2）当地项目主管部门城东新区管委会，也在申请人终止二期项目土地开发建设时，专门以城东区发（2014）72号文件书面要求国土部门变更规划，重新挂牌招拍，客观印证了申请人与被申请人合同终止的事实。（3）最高人民法院关于印发全国法院民商事审判工作会议纪要规定，对于长期性合同履行过程中，双方形成合同僵局，允许任何一方在没有恶意违约的情形下，解除协议，这对双方都是有利的，而且保障了公平、公正的法治原则。2、盐城市仲裁委员会盐仲字（2015）裁字第144号仲裁裁决对于数额巨大的违约金的认定，没有事实依据，而且严重失实，极不公平，造成申请人不可挽回的重大损失，应当依法予以撤销。（1）申请人没有过错，根据国家工商行政管理总局（2014）145号文件，汽车行业经营政策进行前所未有的重大调整，车城投资建设及土地开发目的无法实现，申请人根据重大情势变更，与被申请人进行了合同终止履行，申请人没有过错，也不存在过错责任。（2）申请人没有造成被申请人任何损失，案涉二期土地从未进行交付，一直控制在被申请人手中，而且土地市场价格持续增长，被申请人没有产生经济损失。根据最高人民法院关于适用合同法若干问题的司法解释的规定，违约金、赔偿金应以实际损失为基础。当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失，本案在申请人既无过错，且被申请人没有损失的情况下，仲裁委裁决数额高达23010378元（罚息日万分之五）的巨额违约金，超出应付土地出让金的数额，极不公平，造成申请人不可挽回的重大损失，应当依法予以撤销。（3）民法通则第一百一十四条规定，当事人一方因另一方违反合同受到损失的，应当及时采取措施防止损失的扩大；没有及时采取措施致使损失扩大的，无权就扩大的损失要求赔偿。案涉项目土地没有交付给申请人，一直由国土部门占有和控制，当地项目管理部门城东新区管委会在申请人终止二期项目开发建设后，也多次要求国土部门变更规划，重新挂牌招拍，但是被申请人消极懈怠，应对国家土地闲置承担责任。请求人民法院依法撤销该裁决。被申请人东台市自然资源和规划局答辩，1.双方签订的国有建设用地使用权出让合同是双方的真实意思表示，合法有效。2014年5月23日双方签订的国有建设用地使用权出让合同系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。被申请人并且早已于2015年1月20日将合法项下的土地交付给了申请人。2.申请人诉称《国有建设用地使用权出让合同》已经解除或终止无事实和法律依据。申请人并无证据证明向被申请人提交过解除双方合同的申请，也无证据证明双方已经达成了解除或终止合同的一致意见。根据合同法司法解释（二）第二十四条的规定，只有享有法定或者约定解除权的当事人才能以通知的方式解除合同，本案申请人因是违约方不享有法定的向守约方单独发出解除通知的法定权利，所以合同已经解除或终止没有事实和法律依据。3.盐城仲裁委员会（2015）裁字第144号仲裁裁决书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。申请人要求撤销仲裁裁决不符合《中华人民共和国仲裁法》第58条规定的情形，请求人民法院驳回申请人提出的撤销仲裁裁决申请。经审查查明：2019年6月12日，盐城仲裁委员会作出盐仲[2015]裁字第114号裁决：一、东台永宁国际汽车城有限公司、东台鼎泰置业有限公司向东台市自然资源和规划局支付土地出让金25767500元。二、东台永宁国际汽车城有限公司、东台鼎泰置业有限公司支付给东台市自然资源和规划局违约金23010378元整并以25767500元为基数,按日万分之五的标准支付给东台市自然资源和规划局自2019年6月13日起至实际付清土地金之日止的违约金。三、本案仲裁费236482元,由东台永宁国际汽车城有限公司、东台鼎泰置业有限公司承担。此款已由东台市自然资源和规划局预交,东台永宁国际汽车城有限公司、东台鼎泰置业有限公司在履行裁决书第一、二项义务时将其承担的仲裁费236482元一并支付给东台市自然资源和规划局。以上金钱给付义务,东台永宁国际汽车城有限公司、东台鼎泰置业有限公司在接到裁决书之日起15日内一次性支付给东台市自然资源和规划局。逾期支付,按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定执行。2014年5月7日,东台永宁公司向东台规划局支付408万元,东台鼎泰公司向东台规划局支付952万元,合计1360万元。2014年5月9日,东台规划局与东台永宁公司、东台鼎泰公司签订一份《成交确认书》,确认东台永宁公司、东台鼎泰公司竞得经一路西侧地块(面积60490平方米)的国有建设用地使用权,交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金。2014年5月23日,东台规划局与东台永宁公司、东台鼎泰公司签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》,该合同约定:东台规划局为出让人,东台永宁公司、东台鼎泰公司为受让人。合同项下出让宗地编号为20140412,宗地总面积60490平方米,坐落于城东新区西侧地块)。本合同项下出让宗地的用途为商住用地(其中居住占总建筑面积≤70%)。出让人同意在受让人缴清全部出让价款后60日内将出让宗地交付给受让人,出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第(一)项规定的土地条件:(一)地块范围内:房屋及构筑物拆至室内地坪,其余维持自然现状;需迁移的杆、管、线及其他设施等由受让人负责迁移。外部条件:道路、水、电、气等均以现状为准,需新、改、扩建的,由受让人受理,并承担费用。出让年限为住宅70年、商业40年,按本合同约定的交付土地之日起算。土地出让金为45367500元,每平方米750元。合同项下的定金为1360万元,定金抵作土地出让价款。受让人分两期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款,第一期2269万元,付款时间2014年6月23日之前(含合同定金);第二期2267.75万元,付款时间2014年7月23日之前受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的,应符合市(县)政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件。其中:主体建筑物性质:住宅楼、汽车销售4S店。住宅用地占总用地面积不超过50%,住宅用地范围内容积率本院认为，根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定，申请人提出证据证明裁决有下列情形之一的，人民法院应当裁定撤销：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁程序违反法定程序的；（四）裁决所依据的证据是伪造的;（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；及人民法院认定该裁决违背社会公共利益的。因此，人民法院对申请撤销仲裁裁决审查的重点主要是围绕申请理由是否存在上述情形而展开。一、关于被申请人是否隐瞒了足以影响公正裁决的证据的问题。“对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的”情形，应当符合下列条件：1.该证据属于认定案件基本事实的主要证据；2.该证据仅为对方当事人掌握，但未向仲裁庭提交；3.仲裁过程中知悉存在该证据，且要求对方当事人出示或者请求仲裁庭责令其提交，但对方当事人无正当理由未予出示或者提交。申请人提出被申请人隐瞒《关于请求解决东台永宁国际汽车城二期土地出让滞纳金有关费用的报告》、《关于提请终止汽车城二期土地出让合同的报告》、《关于调整东台永宁国际汽车城二期工程规划方案的请示》及相应送达材料。经查，该三份材料，申请人已在仲裁期间作为证据提交仲裁庭，不属于仅为被申请人掌握的证据。申请人称是当面送达上述材料给东台市城东新区管委会办公室负责接收文件的人，故无书面送达凭据，不能认定申请人隐瞒证据。二、关于枉法裁决的问题。《最高人民法院关于审理仲裁司法审查案件若干问题的规定》第十八条规定，《中华人民共和国仲裁法》第五十八条第一款第六项和《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条第二款第六项规定的仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为，是指已经由生效刑事法律文书或者纪律处分决定所确认的行为。本案中，申请人东台永宁公司、东台鼎泰公司提出仲裁裁决认定违约金无事实和法律依据的问题,属于仲裁庭对案件的实体处理和认定，不属于本案审查范围。申请人未提供证据证实仲裁庭存在枉法裁决行为并已经由生效刑事法律文书或者纪律处分决定所确认。因此，该项撤销事由，不符合法律规定，本院不予支持。综上，盐城仲裁委员会的裁决并无不当，无法定撤销情形，东台永宁国际汽车城有限公司、东台鼎泰置业有限公司申请撤销的理由依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条之规定，裁定如下：驳回申请人东台永宁国际汽车城有限公司、东台鼎泰置业有限公司撤销盐城仲裁委员会盐仲[2015]裁字第144号裁决书的申请。申请费400元，由申请人东台永宁国际汽车城有限公司、东台鼎泰置业有限公司负担。审判长 贾 娟审判员 高 翔审判员 王慧玲二〇二〇年三月二十七日书记员 钱金伟