浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙02行终5号上诉人（原审原告）范香华，女，1966年3月13日出生，汉族，住宁海县,委托代理人陈海峰（特别授权代理），北京万典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁海县自然资源和规划局，住所地宁海县跃龙街道桃源中路199号。法定代表人应校军，局长。委托代理人陈启勇，浙江中汇律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）宁海县长街镇成塘村股份经济合作社，住所地宁海县长街镇成塘村办公楼。法定代表人陈建飞，社长。委托代理人徐泽云（特别授权代理），浙江知仁律师事务所律师。上诉人范香华诉被上诉人宁海县自然资源和规划局不履行征地补偿法定职责一案，不服宁波市鄞州区人民法院于2019年11月26日作出的(2019)浙0212行初161号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定，2014年10月14日，宁海县统一征地事务所与宁海县长街镇成塘民委员会签订《征地补偿协议》，约定因三门湾大桥及接线工程建设需要，征收成塘5.0573公顷土地，区片综合地价69万元每公顷，合计征地补偿费348.9537万元。2015年2月4日，成塘召开了村民代表会议，表决通过了《成塘高速公路沿线征地款分配方案》，主要内容为：一、各队土地被征用的以队为单位进行核算。二、被征用土地的农户，本队支付承包租费每年每亩800元。如被征用土地后尚有3分以下的土地归该农户承包耕种，本队并支付该农户每年每亩承包费600元，尚有3-5分土地留着归该农户承包耕种，并支付承包租费400元，到二轮土地承包期满为止共15年，承包租费一次性付清。三、承包期满后，该农户与本队农户一样，按政策享受承包土地。如在二轮承包期内土地有变动，该农户已领15年土地面积的租费，按年份由本队出租收入。若15年后土地长期不变，被征用土地的农户已征用的土地由本队调整分给。四、高速公路在本队征用土地的征用费，除被征用户领取15年租费外的所有征用款，按二轮土地分配时的人口和现行股份合作制人口各50%进行分配。五、被征用户不愿意此分配方案，为了高速公路工程建设顺利进行，村讨论决定同意——未征用的其他农户的土地可调换给被征用的农户。六、本次高速公路在成塘沿线征用土地共计75.762亩。2015年3月23日，宁海县长街镇成塘村股份经济合作社（以下简称成塘经济合作社）收到征地补偿款4279967元。后成塘经济合作社工作人员通知吴作平户领取青苗补偿费，但吴作平户拒绝领取。2015年12月17日，原国土资源部作出国土资函〔2015〕859号《国土资源部关于三门湾大桥及接线工程（宁波段）建设用地的批复》，同意宁海县、象山县将农民集体所有农用地210.735公顷（其中耕地138.9074公顷）转为建设用地并办理征地手续。范香华于2018年11月8日向原宁海县国土资源局邮寄申请材料，要求原宁海县国土资源局足额支付征地补偿费。原宁海县国土资源局于同年11月10日收到上述申请材料。范香华认为原宁海县国土资源局收到申请后未履行法定职责，故提起该案诉讼。范香华系吴作平妻子。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。首先，范香华要求原宁海县国土资源局足额支付土地补偿费，但根据上述规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，范香华无权以其个人名义主张原宁海县国土资源局支付该款项。其次，根据村民代表大会的决定，涉案地块征收后，相关农户仍由集体经济组织安置，因此，根据上述规定，安置补助费应支付给农村集体经济组织，范香华亦无权以其个人名义主张原宁海县国土资源局支付该款项。因此，对于土地补偿费和安置补助费，范香华不具有以其个人名义提起诉讼的主体资格。关于范香华主张的青苗补偿费，根据成塘经济合作社提交的青苗费付款清单等证据，原宁海县国土资源局已按1200元每亩的标准对范香华被征收承包地上的青苗予以补偿，对该补偿标准范香华在庭审中明确表示无异议，青苗费付款清单记载的补偿面积为5.1801亩，尚高于范香华主张的5.1712亩，故该补偿数额对范香华权利义务并无不利影响，且范香华自认成塘经济合作社工作人员已通知其领取青苗补偿费，但范香华拒绝领取。因此，原宁海县国土资源局已履行向范香华足额支付青苗补偿费的法定职责。范香华系因其自身原因未受领青苗补偿费，其认为原宁海县国土资源局未履行足额支付青苗补偿费法定职责的主张没有事实和法律依据，该院不予支持。范香华认为案外人长街镇政府及成塘经济合作社存在违法征地等情形，要求予以查处并追究相关人员责任，该事项不属于该案审理范围，该院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，判决一、驳回范香华请求原宁海县国土资源局宁海县自然资源和规划局履行足额支付土地补偿费和安置补助费法定职责的起诉；二、驳回范香华请求原宁海县国土资源局宁海县自然资源和规划局履行足额支付青苗补偿费的诉讼请求。范香华上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。虽然《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定了土地补偿费、安置补助费的支付对象。但按《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》规定，被征地农户的承包地被征收后，农村集体经济组织未调剂质量和数量相当的土地给被征地农户承包经营的，征地补偿费中的安置补助费应当分配给被征地农户，土地补偿费主要用于被征地农户缴纳社会保障资金。有条件的地方，可通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地农民，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民利益。因此，范香华作为个人也应当享有诉权。另外，一审法院认定原宁海县国土资源局已经履行向范香华足额支付青苗补偿费的法定职责证据不足，成塘经济合作社提交的证据逾期，不应采纳。综上，请求二审法院撤销一审判决并支持其诉讼请求。宁海县自然资源和规划局未作答辩。宁海县长街镇成塘村股份经济合作社未作答辩。本院对一审法院认定的事实予以确认。另查明，根据机构改革方案，原宁海县国土资源局的职责由宁海县自然资源和规划局行使。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。因此，范香华以个人名义起诉要求宁海县自然资源和规划局履行支付土地补偿款主体不适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。根据村民代表大会的决定，涉案地块征收后，相关农户仍由集体经济组织安置。因此，涉案地块的安置补助费应当支付给村集体经济组织。《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》并未也无权改变《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的土地补偿款、安置补助款的支付对象，范香华以个人名义起诉要求宁海县自然资源和规划局履行支付安置补助款主体亦不适格。关于青苗补偿费，成塘经济合作社提交的证据能够证明原宁海县国土资源局已按1200元每亩的标准对范香华被征收承包地上的青苗予以补偿，范香华在一审庭审时也明确表示对该补偿标准无异议。青苗费付款清单记载的补偿面积为5.1801亩，高于其主张的5.1712亩，未侵犯其合法权益。且范香华自认成塘经济合作社工作人员已通知其领取青苗补偿费，但拒绝领取。综合上述事实，可以认定原宁海县国土资源局已履行向范香华足额支付青苗补偿费的法定职责。关于成塘经济合作社逾期提交证据的问题，一审法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条与《最高人民法院关于适用的解释》第一百零二条的相关规定认定其提交的证据与案件基本事实有关、予以采纳并对成塘经济合作社进行训诫符合法律规定。综上，范香华的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人范香华负担。本判决为终审判决。审判长  陈碧儿审判员  贾红霞审判员  汪佳娜二〇二〇年三月十日法官助理沈骋书记员王鸿