河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫04行初210号原告叶县九龙街道办事处北关居民委员会，住所地河南省平顶山市叶县九龙街道北关。统一社会信用代码：55410422MEA420629X。法定代表人陈金玉，主任。委托代理人李冠军，上海市建纬（郑州）律师事务所律师。委托代理人向显通，上海市建纬（郑州）律师事务所律师。被告叶县人民政府，住所地河南省叶县九龙路1号。法定代表人徐延杰，县长。委托代理人贾才博，叶县司法局工作人员。委托代理人李东洋，叶县自然资源局工作人员。被告平顶山市人民政府，住所地河南省平顶山市新城区市政大厦。法定代表人张雷明，市长。委托代理人陈斐斐，平顶山市人民政府工作人员。第三人叶县九龙街道办事处邱寨村村民委员会，住所地河南省平顶山市叶县九龙街道办事处邱寨村。统一社会信用代码：55410422ME2083576F。诉讼代表人邱永胜，代理村主任。委托代理人邱富国，1974年6月12日生，汉族，住河南省叶县，系该村村民。第三人叶县盐都街道程寨村村民委员会，住所地河南省平顶山市叶县盐都街道程寨村。统一社会信用代码：55410422ME2083736N。诉讼代表人徐大伟，主任。委托代理人李银成，河南盐都律师事务所律师。原告叶县九龙街道办事处北关居民委员会（以下简称北关居委会）不服被告叶县人民政府、平顶山市人民政府土地处理决定及行政复议决定一案,于2019年12月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月20日立案后，同年12月23日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告北关居委会的委托代理人李冠军、向显通，被告叶县人民政府的委托代理人贾才博、李东洋,被告平顶山市人民政府的委托代理人陈斐斐，第三人叶县九龙街道办事处邱寨村村民委员会（以下简称邱寨村委会）的委托代理人邱富国，第三人叶县盐都街道办事处程寨村村民委员会（以下简称程寨村委会）的诉讼代表人徐大伟及其委托代理人李银成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年8月2日，叶县人民政府作出叶政处〔2019〕7号《关于叶县盐都街道程寨村委会与叶县九龙街道邱寨村委会土地权属争议的处理决定》（以下简称处理决定），决定：争议土地在被征收前所有权归叶县九龙街道邱寨村农民集体所有。北关居委会不服，向平顶山市人民政府申请行政复议。2019年11月18日，平顶山市人民政府作出平政复决〔2019〕44号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持了叶县人民政府的处理决定。原告北关居委会诉称，一、叶县人民政府处理决定认定事实所依据的证据未经查证属实，且未经调解程序直接作出，属于违法行政行为，遂向平顶山市人民政府提起行政复议。平顶山市人民政府复议决定维持叶县人民政府作出的处理决定。二、被诉两级政府确定的土地权属纠纷，其实是因为土地被政府征用后补偿款纠纷，处理权属纠纷的意义已经不存在。请求：一、撤销叶县人民政府作出的处理决定；二、撤销平顶山市人民政府作出的复议决定；三、诉讼费由被告承担。原告北关居委会向本院提交以下证据：一、北关居委会与谷二红签订的《承包荒坑合同书》；二、北关居委会与谷红伟签订的《承包荒坑合同书》；三、邱红伟与邱富国签订的《转租荒坑协议》。证明自2008年起案涉争议地一直由原告占有使用，将其确权给原告更为合法、合理。原告提供的上述证据材料均为复印件。被告叶县人民政府辩称，现有证据显示邱寨村村民马二文最先于20世纪80年代承包该坑塘，其弟马文秀有书面记载的承包协议，该协议签订于1994年且发包方为邱寨村委会，直至2011年马文秀转包给同村村民邱富国。虽然1992年土地利用现状调查资料显示，该土地为原叶县城关镇北关居委会和原叶县城关乡邱寨村委会争议土地，但并未改变该争议土地利用现状。由于年代久远，文字材料缺失，现有证据不足以证明该争议土地最初归哪个农民集体所有，但邱寨村委会长期、持续、公开将争议坑塘发包给本村村民用于养殖。为此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条、《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，适用占有超过二十年的规定，根据实际情况，决定争议土地在被征收前所有权归邱寨村农民集体所有。请求驳回原告北关居委会的诉讼请求。被告叶县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、程寨村委会土地确权申请书；2、程寨村委会情况说明两份；3、程寨村第十一组与邱富国协议书；4、叶县人民政府法制办转办程寨村与邱寨村土地权属纠纷处理函；5、马文秀申诉书；6、叶县人大法制工作委员会关于马文秀鱼塘的有关情况介绍；7、马文秀与邱寨村委会签订的承包合同；8、马文秀与邱富国签订的转让合同；9、叶县人民政府县长办公会议纪要〔2016〕10号；10、北关居委会、邱寨村委会、程寨村委会签订的三方协议；11、原叶县国土资源局询问笔录22份；12、勘验笔录；13、调解笔录；14、相关文书送达回证；15、1992年第一次土地调查《土地争议原由书》及附争议界线图和说明；16、2008年第二次土地调查《权属协议书》、《权属界线及说明》、《权属核查证明书》；17、叶县人民政府法制办关于程寨村与邱寨村土地权属纠纷调查函；18、要求邱寨村限期提供证据的通知；19、要求程寨村限期提供证据的通知；20、程寨村提供情况说明5份；21、要求北关居委会限期提供证据的通知；22、北关居委会、邱寨村委会、不同意就补偿款分配问题进行调解的书面证明；23、程寨村委会同意就补偿款分配问题进行调解的书面证明；24、北关居委会统一社会信用代码证；25、邱寨村委会统一社会信用代码证；26、相关送达回证；27、叶县自然资源局关于程寨村和邱寨村土地确权补充调查报告；28、叶县人民政府处理决定。上述证据材料均为复印件。被告平顶山市人民政府辩称，平顶山市人民政府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。关于叶县人民政府处理决定的合法性，以叶县人民政府的答辩为准。被告平顶山市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、叶县人民政府处理决定；2、行政复议申请书；3、行政复议申请人身份证明及委托手续；4、申请人提交的证据材料；5、被申请人行政复议答复书；6、被申请人身份证明及委托手续；7、平政复延〔2019〕25号《延期审理通知书》；8、行政复议决定书；9、行政复议送达回证及送达地址确认书。上述证据材料均为复印件。第三人邱寨村委会述称，一、叶县人民政府处理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。根据县政府调查结果足以证实该宗地由于年代久远，又缺乏文字材料，但根据邱寨村委会自20世纪80年代就以村委会名义承包给本村村民马二文，后马二文又承包给其弟马文秀，由此可以证实，邱寨村委会对该宗土地长期、持续、公开将争议坑塘发包给本村村民用于养殖，所以，该宗土地的所有权应属于邱寨村集体所有。二、叶县人民政府根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条之规定，将该宗争议地确权给邱寨村农民集体所有符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。第三人邱寨村委会没有提供证据。第三人程寨村委会述称，涉案土地确权给邱寨村委会无事实和法律依据。叶县人民政府和平顶山市人民政府仅仅只看合同书，而没有考察是不是合同相对人实际占有和控制涉案土地，显然属于证据不足。原来这块土地四邻紧邻程寨村十一组的耕地，在历史上一直由程寨村十一组管理使用，依法应确权给程寨村委会。请求法院查明案件事实，依法支持程寨村委会的答辩意见。第三人程寨村委会没有提供证据。经审理查明，程寨村委会与邱寨村委会因叶县看守所北侧坑塘发生争议，程寨村委会向叶县人民政府提起土地确权申请，请求依法将争议坑塘所有权确认给程寨村委会。2017年8月3日，叶县人民政府作出叶政处〔2017〕1号《关于叶县盐都街道程寨村委会土地权属争议申请的处理决定》，驳回了程寨村委会的土地确权申请。程寨村委会不服，向平顶山市人民政府申请行政复议。2018年1月31日，平顶山市人民政府作出平政复决[2018]2号《行政复议决定书》，维持了叶县人民政府的处理决定。程寨村委会不服，向本院提起行政诉讼。2018年5月21日，本院作出（2018）豫04行初54号行政判决书，撤销叶县人民政府作出的处理决定及平顶山市人民政府作出的行政复议决定。2019年8月2日，叶县人民政府经原叶县国土资源局工作人员调查询问、现场勘验、调解等程序后作出叶政处〔2019〕7号《关于叶县盐都街道程寨村委会与叶县九龙街道邱寨村委会土地权属争议的处理决定》，认为：“……现有证据显示邱寨村村民马二文最先于20世纪80年代承包该坑塘，其弟马文秀有书面记载的承包协议签订于1994年且发包方为邱寨村村委会，直至2011年马文秀转包给同村村民邱富国。虽然1992年土地利用现状调查资料显示，该土地为原城关镇北关居委会和原城关乡邱寨村委会争议土地，但并未改变该争议土地利用现状。由于年代久远，文字材料缺失，现有证据不足以证明该争议土地最初归哪个农民集体所有，但邱寨村村委会长期、持续、公开将争议坑塘发包给本村村民用于养殖。为此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土[籍]字第26号）第二十一条、《土地权属争议调查处理办法》第四条之规定，本机关决定如下：争议土地在被征收前所有权归叶县九龙街道邱寨村农民集体所有。”北关居委会不服，向平顶山市人民政府申请行政复议。2019年11月18日，平顶山市人民政府作出平政复决〔2019〕44号《行政复议决定书》，维持了叶县人民政府的处理决定。北关居委会不服，向本院提起行政诉讼。上述事实有各方当事人提供的经过庭审质证的相关证据及本案庭审笔录为证，足以认定。本院认为，《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或者有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”本案，被告叶县人民政府处理决定认为由于年代久远且文字材料缺失，现有证据不足以证明该争议土地最初归哪个农民集体所有，但邱寨村村委会长期、持续、公开将争议坑塘发包给本村村民用于养殖。叶县人民政府根据上述情况，将本案争议地的所有权确定归邱寨村委会所有，符合上述规定，且原叶县县国土局工作人员依法受理该案后履行了现场勘查、调查、调解等法定程序，其作出程序合法。被告平顶山市人民政府复议决定维持叶县人民政府处理决定适用法律正确，符合法定程序。综上，被告叶县人民政府处理决定及平顶山市人民政府复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告北关居委会的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶县九龙街道办事处北关居民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶县九龙街道办事处北关居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年三月十九日书记员  邱 博附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求