陕西省西安市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）陕01民初67号 原告：西安市建总工程集团有限公司，住所地西安市高新区。法定代表人：万一，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘琳，陕西乐友律师事务所律师。委托诉讼代理人：薛江明，陕西乐友律师事务所律师。被告：西安市秦岭生态环境保护管理局，住所地西安市。法定代表人：刑宏锋，该局局长。委托诉讼代理人：李博，陕西博硕律师事务所律师。委托诉讼代理人：高文兰，陕西博硕律师事务所实习律师。被告：西安秦岭生态环境保护研究中心，住所地西安市长安区子午收费站向西3.5公里。法定代表人：刘黎雁。原告西安市建总工程集团有限公司与被告西安市秦岭生态环境保护管理局、西安秦岭生态环境保护研究中心建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法进行审理。原告向本院提出诉讼请求：一、判令二被告共同支付原告工程款5389.82万元及资金占用费25041600.27元；二、本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2012年10月,被告西安市秦岭生态环境保护管理局前身西安市秦岭生态环境保护管理委员会作为甲方、西安建工（集团）有限责任公司作为乙方、原告作为丙方协商签订了《西安市XX环XX中心建设框架协议》，约定西安市秦岭生态环境保护研究中心项目所有工程施工内容包括土建工程、建筑安装工程、室内外装饰装修工程、设备安装工程及室外管网道路工程等工作内容，由原告具体承担该施工工作，甲方负责办理建设项目法定审批手续，提供必要的技术资料，按照约定支付工程款。原告丙方按照协议约定收取工程款。该工程总建筑面积5892平方米，合同价款（暂定）5000万元（最终结算以审计结果为准),由乙方先行垫资建设,2013年6月30日前，甲方一次性付清工程结算款（预留3%质量保证金）。协议还约定，因不可抗力或国家政策变化等原因导致协议解除时，甲方应按照乙、丙方实际完成的工程量及附件1约定的结算依据计算已完工程造价，向乙、丙方支付相应的承建费用。协议签订后，原告按照甲方的指令进场施工。2017年9月被告西安秦岭生态环境保护研究中心又与原告签订了《陕西省建设工程施工合同》，在该合同专用条款中28条中确认原告完成工程产值4500万元，西安市秦岭生态环境保护管理办公室已支付2150元，但因本工程前期停工时间较长，拖欠的劳务费、材料费缺口较大，在开工前应当预付后续工程施工相关费用,支付金额为700万元。原告按照图纸设计要求完成施工后，二被告却在未通知原告的情况下，于2018年8月24日将该项目全部拆除。同时，有关纪检监察部门又要求将已付的工程款2150万元返还至被告西安秦岭生态环境保护研究中心账户。涉案工程因国家政策变化被二被告自行拆除，依照双方签订的协议约定，被告应当按照原告实际完成的工程量结算已完工程，向原告支付相应的承建费用。故原告诉至法院，望判如所请。本院审理中，被告西安秦岭生态环境保护研究中心向本院提交申请，认为原告向其提起诉讼的依据为双方签订的《陕西省建设工程施工合同》，而该合同专用条款第41条明确约定合同纠纷的解决方式为仲裁，选定西安仲裁委员会为纠纷解决机构，具有仲裁的明确意思表示，故原告对被告西安秦岭生态环境保护研究中心的起诉应由西安仲裁委员会受理，不应由法院管辖，请求依法驳回原告的起诉。本院经审查认为：2012年10月,被告西安市秦岭生态环境保护管理局前身西安市秦岭生态环境保护管理委员会作为甲方、西安建工（集团）有限责任公司作为乙方、原告作为丙方签订《西安市XX环XX中心建设框架协议》，约定工程内容为西安市秦岭生态环境保护研究中心项目所有工程施工内容包括土建工程、建筑安装工程、室内外装饰装修工程、设备安装工程及室外管网道路工程等，由乙方按照甲方委托的范围和内容组织施工全过程相应的管理工作，丙方具体承担该工程施工工作，甲方组织专人对乙、丙方给与积极协调和配合。该合同对甲、乙、丙三方的权利义务、项目建设费用、合同价款确定原则、项目建设资金垫付利率、协议生效与变更解除、协议解除后承建费用的结算原则、争议解决及其它作出约定。2013年5月，被告西安秦岭生态环境保护研究中心登记成立。2013年11月28日，被告西安秦岭生态环境保护研究中心向西安市秦岭生态环境保护管理委员会提出《西安秦岭生态环境保护研究中心关于科研楼建设项目备案的申请》，载明：项目名称西安秦岭生态环境保护研究中心科研楼；项目单位西安秦岭生态环境保护研究中心；项目总投资5000万元，建设资金由项目单位自筹。2013年11月29日，西安市秦岭生态环境保护管理委员会作出《西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室关于西安秦岭生态环境保护研究中心科研楼建设项目备案的批复》。2013年11月29日，被告西安秦岭生态环境保护研究中心向西安市规划局长安分局提出《西安秦岭生态环境保护研究中心关于办理科研楼建设项目选址意见书的申请》，载明：项目名称西安秦岭生态环境保护研究中心科研楼；项目单位西安秦岭生态环境保护研究中心。2017年2月16日，西安市秦岭生态环境保护管理委员会向西安建工集团有限责任公司发出的《关于西安秦岭生态环境保护研究中心科研楼项目建设主体变更事项的函》，告知西安建工集团有限责任公司：西安秦岭生态环境保护研究中心已于2013年5月成立，并于2013年11月完成科研楼项目的立项，该项目建设方现已变更为西安秦岭生态环境保护研究中心，科研楼项目建设主体进行变更。并载明：2017年2月8日，双方就科研楼项目建设主体变更事宜进行友好协商，同意依据框架协议的条款内容，在框架协议的基础上，由西安秦岭生态环境保护研究中心与原告签订科研楼项目施工合同。2017年3月6日西安建工集团有限责任公司作出《西安建工（集团）有限责任公司关于西安秦岭生态环境保护研究中心科研楼项目建设主体变更事项的复函》，同意协议主体变更及支付科研楼项目工程款的相关内容。2017年3月3日，西安市秦岭生态环境保护管理委员会向被告西安秦岭生态环境保护研究中心发出《关于西安秦岭生态环境保护研究中心科研楼项目建设主体变更事项的函》，载明经研究决定，将涉案项目建设方变更为西安秦岭生态环境保护研究中心；原则同意依据原框架协议的条款内容，在原框架协议的基础上由西安秦岭生态环境保护研究中心与原告签订科研楼项目施工合同。2017年9月，原告与被告西安秦岭生态环境保护研究中心签订了《陕西省建设工程施工合同》，该合同分三部分：一、协议书；二、通用条款；三、专用合同条款。工程名称为西安秦岭生态环境保护研究中心科研楼，发包人西安秦岭生态环境保护研究中心，承包人为原告。该合同对工程概况、工程承包范围、质量标准、工程价款、双方的权利义务、施工组织和工期、质量与检验、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算等内容作出详细约定。该合同还对涉案工程已完成产值予以确认。本案原告系依据该施工合同中对工程款的确认主张涉案工程款数额，且原告诉状中陈述的前期已付工程款2150万元（已退还）系被告西安秦岭生态环境保护研究中心及其开办单位西安秦岭生态环境保护有限公司支付。根据该施工合同专用合同条款第41条约定，双方当事人在履行合同过程中产生争议时，提交西安仲裁委员会申请仲裁。根据本案案件事实，原告应向西安仲裁委员会申请仲裁。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第二项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告西安市建总工程集团有限公司的起诉。案件受理费436499元，原告西安市建总工程集团有限公司已预交，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。   审 判 长  文   艳审 判 员  臧 振 华审 判 员  张   熠 二○二○年三月三十日  书 记 员  张 钰 洁 1