山东省高唐县人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁1526行初48号原告姜孟明，男，1962年9月24日出生，汉族，住山东省聊城市茌平区。被告聊城市茌平区房屋征收补偿服务中心，住所地山东省聊城市茌平区华鲁街交通大厦二楼。法定代表人齐建军，该单位主任。出庭行政负责人刘军，男，该单位党支部副书记。委托诉讼代理人齐凤营，茌平新政法律服务所法律工作者。原告姜孟明不服被告聊城市茌平区房屋征收补偿服务中心城建行政补偿纠纷一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后，于2019年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告姜孟明、被告聊城市茌平区房屋征收补偿服务中心出庭行政负责人刘军、委托诉讼代理人齐凤营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原茌平县房屋征收办公室于2019年4月30日作出〔2019〕14号《房屋征收补偿决定》，对原告姜孟明位于原北关村的房屋作出征收补偿决定。原告姜孟明诉称，原告的集体土地建设用地使用权位于茌平县××办事处××号，原告的住宅及附属设施为在集体建设用地使用权地上的合法建设，上述事实有1991年11月27日测绘，2002年8月县政府及县土管部门核发的茌集用2002字第10410528号《集体土地建设用地使用证》为证。2017年，被告在没有按政府拆迁工作步骤的情况下，首先入户测量，独自招用测绘评估公司进行低价评估赔偿。房屋征收补偿决定未充分征求拆迁方的意见，进行单方评估且补偿过低，未签订拆迁补偿协议，补偿方案没有公布。严重违反法律规定，侵犯原告的合法权益，请求：1.依法判令撤销2019年4月30日的〔2019〕14号《房屋征收补偿决定》；2.依法判令被告有关茌平县京都片区棚户区改造补偿方案制定过程程序违法；3.依法判令被告按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》进行合理补偿；4.依法判令被告承担全部诉讼费用。被告聊城市茌平区房屋征收服务中心辩称，一、根据原中共茌平县委机构编制委员会文件茌编（2019）2号，原茌平县房屋征收办公室行政职能划转县政府办公室（现名称为聊城市茌平区房屋征收服务中心），由正科级调整为副科级，更名为茌平县房屋征收服务中心，为县政府办公室所属公益性一类事业单位，被告已不具备行政职能。二、被告已于2019年10月12日撤销〔2019〕14号《房屋征收补偿决定》，原告已无诉讼必要。三、茌平县京都片区棚户区改造补偿方案不是被告制定的，根据原茌平县人民政府京都片区棚户区改造项目公告，拆迁人为茌平县宜居置业有限公司。综上，原告的诉求没有事实依据和法律依据，应予驳回，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告聊城市茌平区房屋征收服务中心向本院提交了以下证据：1、茌平县京都片区棚户区项目改造公告，2、2019年10月12日茌平县房屋征收补偿服务中心关于撤销房屋征收补偿决定的通知，3、送达回执一份，以上证据拟证明被告作出〔2019〕14号房屋征收补偿决定的依据以及撤销〔2019〕14号房屋征收补偿决定的事实。经质证，原告姜孟明对于上述证据无异议，但京都片区棚户区改造项目经茌平县国土资源局信息公开获知，茌平县没有获得省政府土地征拆批文，原告宅基土地使用权是集体使用权，被告是违法征收。并提交证据：1、2018年省供地计划，从茌平县国土资源局取得，拟证明茌平县政府在没有取得省政府土地征拆许可批文的情况下违法进行征拆；2、原告的10410528号集体土地使用权证复印件一份，拟证明被告不得征收集体使用土地，行为违法。被告质证认为，原告提供的第一份证据是复印件，证据的来源不明，与本案没有关联性也不具备真实性，被告不予认可，对证据二应当提供原件，对原告提交的复印件被告不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一系复印件，对其真实性及与本案的关联性不能确认，对该证据不予采信，证据二虽系复印件但原告在征收土地上享有集体土地使用权的事实被告方认可，依法予以采信。被告方提交的三份证据，原告予以认可，对其效力予以认定。经审理查明，2017年5月4日，原茌平县人民政府发布《茌平县京都片区棚户区改造项目公告》及《2017年京都片区棚户区改造安置方案》，原告姜孟明所有的房屋在该棚户区改造区域范围内。公告发布后，该片区绝大部分居民签订了补偿协议并交验空房，包括原告在内少数居民未签订补偿安置协议也未交验空房。2019年4月24日姜孟明以确认茌平县人民政府强制拆迁违法为由诉至聊城市中级人民法院，2019年4月30日原茌平县人民政府房屋征收办公室对姜孟明作出〔2019〕14号《房屋征收补偿决定》，2019年9月23日聊城中院作出确认茌平县人民政府对姜孟明实施停水、停电等方式迫使搬迁的行为违法的行政判决书。2019年10月12日，茌平县房屋征收补偿服务中心作出撤销〔2019〕14号房屋征收补偿决定的通知，并于10月20日向姜孟明送达。另查明，2019年2月27日原中共茌平县委机构编制委员会作出茌编文件〔2019〕2号《关于部分承担行政职能事业单位机构调整的通知》，其中县房屋征收办公室由正科级调整为副科级，更名为县房屋征收补偿服务中心，为县政府办公室所属公益一类事业单位，该事业单位法人证书载明该单位的宗旨和业务范围：全县房屋征收与补偿工作主管单位，负责全县行政区域内国有土地上房屋征收与补偿的组织与管理工作。有效期自2019年7月9日至2023年3月31日。另查明，2019年6月27日国务院下发国函〔2019〕60号文件，2019年8月2日，山东省政府下发鲁政字〔2019〕147号文件，批复同意撤销茌平县，设立聊城市茌平区。茌平县房屋征收服务中心遂更名为聊城市茌平区房屋征收服务中心。本院认为，本案主要涉及以下问题：一、被告是否具有作出涉案《房屋征收补偿决定》的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定:“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织并实施。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定,“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，原告姜孟明的房屋位于集体土地上，结合原茌平县房屋征收办公室的职权范围，可以发现原茌平县房屋征收办公室作出《房屋征收补偿决定》，超越职权。二、被告撤销原行政行为，原告拒不撤诉，如何处理的问题。本案中，被告已在诉前自行撤销该行政行为。本院认为，鉴于原行政行为已被撤销，不需要再予撤销，可判决确认违法。三是原告的其他诉讼请求是否应予支持的问题。原告要求判令茌平县京都片区棚户区改造补偿方案制定过程程序违法，判令被告按照有关规定进行合理补偿，本院认为，茌平县人民政府制定《2017年京都片区棚户区改造安置方案》是实施行政补偿活动的过程性行为，原告既已对作为行政补偿活动结果行为的《房屋征收补偿决定》提起诉讼，则制定《2017年京都片区棚户区改造安置方案》的行为已包含在对结果行为的审查之中，不必另行进行审查。再则，该安置方案的制作单位非本案被告，对原告的此项诉讼请求，本院不予支持。本院已因被告超越职权作出涉案补偿决定对其作出负面评价，原告再请求判决被告进行合理补偿，自然不应予以支持。因此，原告上述两项诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：确认原茌平县房屋征收办公室2019年4月30日作出〔2019〕14号《房屋征收补偿决定》的行政行为违法。二、驳回原告姜孟明的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告聊城市茌平区房屋征收服务中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  张慧娟人民陪审员  窦方娥人民陪审员  刘振涛二〇二〇年三月三十一日法官助理李秀红书记员王彬