湖北省京山市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0821行审19号申请执行人京山市自然资源和规划局，住所地京山市新市镇人民大道109号，统一社会信用代码11420821011423340J。法定代表人裴兆雄，局长。被执行人京山市钱场镇京桥建材厂，住所地京山市钱场镇桥河村六组（汉宜路边），统一社会信用代码92420821MA4DDRR29W。经营者陈在斌。申请执行人于2020年1月23日向本院提出申请，要求强制执行其于2019年5月24日作出的京自然资规执罚（2019）20号行政处罚决定。本院于2020年3月19日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的京自然资规执罚（2019）20号行政处罚决定的合法性进行了审查。被执行人于2018年8月未经批准，擅自在京山市钱场镇桥河村六组(汉宜公路与随岳高速公路夹角西北侧)土地上新建洗沙厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定。申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《湖北省土地管理实施办法》第四十六条的规定对被执行人作出处罚：一、非法占用基本农田的部分:1、责令将非法占用京山市钱场镇桥河村的1396.63平方米土地在十日内退还给京山市钱场镇桥河村;2、限期十五日内拆除在非法占用的面积为1396.63平方米的土地上新建的建(构)筑物和其他设施(其中建筑占地面积100.58平方米);3、对非法占用的1396.63平方米土地按每平方米20元的标准处以罚款27932.60元。二、非法占用基本农田以外的部分:1、责令将非法占用京山市钱场镇桥河村的3616.52平方米土地在十日内退还给京山市钱场镇桥河村;2、没收京山市钱场镇京桥建材厂在非法占用的3616.52平方米土地上新建的建(构)筑物和其它设施;3、对非法占用的3616.52平方米土地按每平方米10元的标准处以罚款36165.20元。申请执行人于2019年11月14日催告被执行人履行处罚决定内容，被执行人至今仍未履行该处罚决定。本院认为，申请执行人作出的京自然资规执罚（2019）20号行政处罚决定认定的违法事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，且办案程序合法。被执行人在法律规定的时间内既未申请复议也未向法院提起行政诉讼。该《行政处罚决定书》已发生法律效力。申请执行人向本院申请执行其作出的京自然资规执罚（2019）20号《行政处罚决定书》中的“罚款64097.8元”的处罚事项符合法律规定，应予准许强制执行。关于对该《行政处罚决定书》中的“退还非法占用的土地，拆除、没收在非法占用的土地上新建的建(构)筑物和其他设施”的事项，行政机关是否能够申请法院强制执行的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为的前提条件是法律没有赋予行政机关强制执行权。本案中，申请执行人向法院申请执行其作出的行政处罚决定“退还非法占用的土地及没收在非法占用的土地上新建的建(构)筑物和其他设施”事项，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十条之规定，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。上述法律规定的代履行是指行政机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行制度，《中华人民共和国行政强制法》第五十条至五十二条对代履行的适用条件、主体、程序、方式以及即刻代履行等均作出了明确规定。依照前述规定，若当事人对行政机关依法作出的要求其履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定不自动履行时，行政机关或其委托的适格第三人均可代履行，从而实现行政管理目标。在此情形下，行政机关因当事人不履行其行政决定确定的排除妨碍、恢复原状等义务时，申请人民法院强制执行于法无据。具体到本案来说，申请执行责令被执行人退还非法占用的土地的内容法律已经授权行政机关通过代履行的方式进行强制执行，在《中华人民共和国行政强制法》有明确授权的情况下，行政机关不应再申请人民法院强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”以及《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》的规定，对于此类违法建筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，故应由行政机关自行实施强制执行，行政机关向人民法院提出执行申请的，人民法院不再受理。本案应适用《中华人民共和国行政强制法》的规定进行处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十条、第五十一条、第五十三条、第五十四条、第五十六条第二款、第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条的规定，裁定如下：一、准予执行申请执行人京山市自然资源和规划局于2019年5月24日作出的京自然资规执罚（2019）20号《行政处罚决定书》中的“罚款64097.8元”的行政处罚事项；二、对于申请执行人京山市自然资源和规划局于2019年5月24日作出的京自然资规执罚（2019）20号《行政处罚决定书》中的“退还非法占用的土地，拆除、没收在非法占用的土地上新建的建(构)筑物和其他设施”事项的强制执行申请，不予受理。本裁定第一项自本裁定书送达后即发生法律效力。申请执行人如对本裁定第二项不服的，可以在收到裁定之日起十五日内，通过本院向荆门市中级人民法院申请复议，也可直接向荆门市中级人民法院申请复议。审 判 长  陈吉明人民陪审员  刘运山人民陪审员  涂礼道二〇二〇年三月二十日书 记 员  郑 敏附：本裁定适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。第五十一条代履行应当遵守下列规定：（一）代履行前送达决定书，代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行；（三）代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督；（四）代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。