吉林省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉行终17号 上诉人（原审原告）崔凯。 委托代理人金珊，北京市盈科律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长春市南关区人民政府，住所地吉林省长春市自由大路3388号。 法定代表人杨大勇，区长。 上诉人崔凯因诉被上诉人长春市南关区人民政府（以下简称南关区政府）不履行征收补偿法定职责一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2019）吉01行初220号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，申请执行人南关区政府以被执行人崔凯不履行责令交出土地决定书所确定的义务为由向吉林省长春市南关区人民法院提出强制执行申请，该院于2017年8月31日作出（2017）吉0102行审78号行政裁定书。该裁定审查查明：2011年12月29日吉林省国土资源厅作出吉国土资耕发[2011]224号《关于长春市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案一的批复》，该批复同意长春市人民政府将农村集体农用地325.8133公顷（其中耕地269.1123公顷）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农村集体建设用地71.4585公顷、未利用地1.0483公顷。以上共计批准建设用地398.3201公顷，用于商服和住宅项目建设。2012年2月28日，南关区政府作出[2012]第002号征收土地公告，公布了批准征地项目基本情况、征收土地位置、面积和地类、被征收土地补偿标准、被征用土地所涉及的农业人口安置及办理征地补偿登记的期限等内容。同日，长春市国土资源局南关分局发布了[2012]第002号征地补偿方案公告，公布了本次征收土地的补偿安置标准及地上附着物补偿标准、农业人口安置办法等内容，上述二公告均于2012年2月28日在被征收土地使用者所在地即长春市南关区幸福乡八一村民委员会办公地点张贴。南关区政府工作人员在上述征地范围内进行土地征收的各项工作。长春市南关区幸福乡八一村村民同意吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司和吉林省联友房地产评估有限公司作为评估单位。崔凯系南关区幸福乡八一村集体经济组织成员，已领取了“两费补偿”。其在征收范围内有产权房屋一处及其它附属物，在安置补偿工作过程中，2012年10月29日经吉林省通禹房地产测绘有限责任公司对其地上附属物进行测绘，测绘结果为：房屋总建筑面积645.93平方米（其中有证照房屋55.90平方米；浮房四处，分别为64.70平方米、149.48平方米、103.60平方米和130.38.00平方米；仓房四处，分别为23.12平方米、54.40平方米、31.35平方米、33.00平方米），水泥地面36.68平方米。经吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司对上述地上物进行评估，有证照房屋每平方米2,776.00元，加之价格补贴7,714元，有证照房屋估价金额162,892.00元，其它地上物评估价格为276,229.00元。南关区政府于2014年9月17日分别送达了上述地上物的测绘报告、评估报告、[2014]第007号地上附属物征收补偿告知书，告知其有照房屋可在产权调换房源中选择一套房屋进行进行调换，与原建筑面积相等部分不另结算差价，超出原建筑面积至建筑面积64平方米以内部分按照2700元/平方米购买，产权归被征收人所有，超出建筑面积64平方米以外的按照市场交易价格结算差价，超出原有照房屋面积部分的税费及房屋维修基金由被征收人承担；选择货币补偿金额为170,606.00元；其它地上附属物补偿金额为276,229.00元，搬家费300元，过渡费615元/月（选择产权调换，6个月支付一次；选择货币补偿，一次性支付3个月过渡费1845.00元）。崔凯以补偿数额太低，同时要求为其安置三套70平方米产权房屋，不添加差价款，剩余无照房屋应2000元每平方米补偿为由拒绝签订安置补偿协议。在协商未果的情况下，南关区政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定，于2015年2月11日作出长南府（责）[2015]第001号责令交出土地决定书，限崔凯在接到决定书之日起15日内交出地上附着物，交出土地，该决定书于2015年2月11日留置送达崔凯家中。崔凯在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行责令交出土地决定书所确定的义务。2015年5月11日南关区政府作出长南府责催字[2015]第046号履行行政决定催告书，并于2015年5月12日留置送达崔凯家中。该裁定书另审查查明，2017年8月22日，南关区政府以2017年8月16日作为评估时点，重新对崔凯地上附属物进行评估，评估结果为有照房屋每平方米5,841.00元，加之价格补贴65,302.00元，有证照房屋估价金额391,814.00元，其它地上附属物评估价格447，959.00元，并作出情况说明，南关区政府将评估报告及情况说明送达崔凯。现因崔凯仍未履行长南府（责）[2015]第001号责令交出土地决定书所确定的义务，南关区政府向原审法院提交强制执行申请，并向原审法院提交了土地征收资金储备证明及风险评估报告。并提供了为崔凯安置的过渡房房源一处。该裁定书认为，因城市整体规划建设的需要，崔凯房屋及其它地上附属物所在的集体土地已经吉林省国土资源厅批复转为建设用地，用于城市整体规划建设，南关区政府在进行集体土地征收过程中，履行了征用土地公告和征地补偿安置方案公告等集体土地征收的相关工作程序，南关区政府与崔凯之间就崔凯所有房屋及地上附属物的补偿未能达成协议，南关区政府已委托相关测绘和评估单位进行了测绘和评估，参照补偿方案确定了对崔凯的补偿标准，并向崔凯下达了地上附属物征收补偿告知书。在上述各项征收工作完成后，南关区政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条的规定，对崔凯作出责令交出土地决定书的行政行为不违反相关法律规定。南关区政府考虑到该地块征拆工作时间跨度较大，从有利于被征收人使其生活水平不降低，加快解决拆迁遗留问题，保障市重点工程项目的建设，南关区政府调整了评估基准日，即2017年8月16日为评估时点，对崔凯的地上物重新进行了评估，确定了新的补偿数额，并告知崔凯的补偿数额有所增加，并未减损崔凯获得补偿的权益。崔凯拒不交出土地的行为，已影响到城市整体规划建设，对南关区政府的强制执行申请应准许执行。综上，经吉林省长春市南关区人民法院2017年第十九次审判委员会讨论决定，裁定“对南关区政府的执行申请，准予执行，并由该政府组织实施。”目前已执行完毕。 原审法院另查明，崔凯于2018年12月27日向南关区政府申请履行补偿，以获得合理安置。南关区政府于2019年1月23日、29日先后两次组织了协调会，崔凯本人出席了第二次协调会。南关区政府在协调会上明确表示补偿程序已终结，崔凯可随时领取被提存的补偿款。 原审法院认为，（一）本案所涉补偿程序已经终结。南关区政府下属征收部门早在2014年就作出《地上附属物征收补偿告知书》并在2017年重新评估后作出情况说明，告知崔凯地上物补偿情况。又于2015年2月11日作出责令交出土地决定书，且该责令交出土地决定书经吉林省长春市南关区人民法院裁定准予执行。崔凯若对地上附属物补偿情况有异议，应在补偿告知作出后按照《征收土地公告办法》第十五条之规定程序申请协调、裁决并诉讼。但是，崔凯并未依法定程序纠正其认为的错误补偿，直至补偿程序在责令交出土地决定被裁定执行后已经终结。崔凯所诉诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束。（二）应严格限制重开行政补偿程序。崔凯申请南关区政府履行补偿职责，实际上就是试图绕过既有生效法律文书的限制，对其补偿问题重开行政程序，要求行政机关作出一个与生效法律文书相冲突的新补偿行为。但是，再次重开补偿程序就需要突破对人民法院和南关区政府的生效法律文书。在生效法律文书没有被撤销的情况下，此种要求断然不可能被支持，否则将严重影响司法裁判与行政行为的公定力。除非生效法律文书已被撤销，补偿程序不得重开。本次诉讼中崔凯认为送达程序违法等问题足以撤销原行政行为，但撤销原行政行为并非本案诉讼请求，不属于本案评判范围。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，裁定崔凯的起诉。案件受理费50元退还崔凯。 崔凯上诉称，原审判决认定事实错误，证据不足、适用法律错误，应予撤销。崔凯的房屋在2011年被划入城市规划区，故应该参照国有土地上房屋征收补偿标准进行安置。崔凯在宅基地上合法建设房屋，总建筑面积645.93平方米，要求按照原有房屋面积进行产权调换合法合理。南关区政府系征收与补偿的法定主体，具有对崔凯进行安置补偿的法定职责，但至今未进行补偿安置。南关区政府无权作出《责令交出土地决定书》，且崔凯对《责令交出土地决定书》提起诉讼未超过起诉期限。请求撤销原审裁定，支持崔凯的诉讼请求。 本院查明事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，崔凯请求确认南关区政府未履行补偿职责违法，但对崔凯应补偿项目均已经补偿完毕。在2012年征收过程中，崔凯已经领取了青苗费及安置补助费。依据吉林省通禹房地产测绘有限责任公司对崔凯地上附属物测绘的结果，南关区政府下属征收部门于2014年就作出《地上附属物征收补偿告知书》，对崔凯的全部房屋及地上附属物进行补偿，并在2017年重新评估后作出情况说明，告知崔凯地上物补偿情况，相应款项崔凯拒不领取。至此，对崔凯的补偿已经终结，崔凯若对地上附属物补偿情况有异议，应在补偿告知作出后按照《征收土地公告办法》第十五条之规定程序申请协调、裁决并诉讼。在补偿程序终结后，崔凯要求南关区政府就相同的财产再次履行补偿职责，没有事实及法律依据。崔凯的房屋所坐落的土地性质为集体所有，故其要求按照国有土地上房屋进行补偿没有事实及法律依据。在对相应财产履行了补偿职责后、崔凯拒不交出土地的情况下，南关区政府作出责令交出土地决定，有事实及法律依据，且经吉林省长春市南关区人民法院裁定准予执行，崔凯应按照该责令交出土地决定的要求向国家交还土地。 综上，崔凯的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 孙慧源 审 判 员 杨 迪 审 判 员 阎道清 二〇二〇年三月三十日 法官助理 张红梅 书 记 员 王豆豆