四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初5号 原告哈尔滨瑞禧劳务派遣有限公司。住所地：哈尔滨市道里区盛和天下小区G12-1-3902室。 法定代表人姚君良，总经理。 委托代理人赵亮，女，哈尔滨瑞禧劳务派遣有限公司员工。 委托代理人张宝强，男，哈尔滨瑞禧劳务派遣有限公司员工。 被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：成都市锦城大道366号。 负责人苏鹏，局长。 委托代理人魏志刚，四川联一律师事务所律师。 委托代理人周丹，四川联一律师事务所律师。 第三人**仙，女，1962年7月23日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 第三人周红花，女，1984年5月10日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 第三人周斌武，男，1989年11月1日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 以上第三人共同委托代理人赵其中，四川公生明律师事务所律师。 原告哈尔滨瑞禧劳务派遣有限公司（以下简称瑞禧劳务公司）诉被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称成都市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，于2019年12月9日向四川省成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，四川省成都高新技术产业开发区人民法院向四川省成都市中级人民法院报请指定管辖，四川省成都市中级人民法院于2019年12月16日作出（2019）川01行辖388号行政裁定，裁定该案由本院管辖。本院于2020年1月13日立案后，于2020年1月15日向被告成都市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因**仙、周红花、周斌武与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月23日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告瑞禧劳务公司的委托代理人赵亮、张宝强，被告成都市人社局负责人委托工作人员丁璐，被告成都市人社局的委托代理人魏志刚，第三人**仙、周红花及周斌武的共同委托代理人赵其中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市人社局于2019年5月21日作出［2019］01-200号认定工伤决定（以下简称200号认定工伤决定），主要内容为：**仙于2019年1月24日向成都市人社局提出周万凯的工伤认定申请，成都市人社局于2019年2月2日受理，根据提交的材料调查核实，瑞禧劳务公司保洁员工周万凯在地一大道盐市口地下商场从事保洁工作，2018年1月25日20时左右，周万凯在地下商场厕所处倒地。经四川省第四人民医院急诊诊断为脑出血，四川大学华西医院诊断为左侧额颞顶叶基底节区脑干出血、高血压3级、很高危，资阳市雁江区堪嘉镇卫生院出具的居民死亡医学证明（推断）书中死亡原因为颅脑损伤。周万凯同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定及《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用＜工伤保险条例＞请示的答复》（［2010］行他字第10号）之规定，属于工伤认定范围，予以认定为视同工亡。 原告瑞禧劳务公司诉称，2018年1月25日晚8时左右，周万凯在成都市地一大道盐市口地下商场厕所处倒地，被紧急送往四川省第四人民医院抢救后，转入四川大学华西医院继续抢救。经两医院诊断，周万凯为脑干出血、高血压3级、很高危，但周万凯的家属强烈要求将周万凯转回当地医院。2018年1月26日7时40分，周万凯于资阳市雁江区堪嘉镇弥陀村11组的家中去世。周万凯的直接死亡原因系其家属放弃治疗所导致的，并不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的认定情形，成都市人社局作出的认定工伤决定所依据的证据不足、认定事实不清、适用法律错误。故请求人民法院判令：1．撤销成都市人社局作出的200号认定工伤决定；2．本案诉讼费用由成都市人社局承担。 被告成都市人社局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条的规定，成都市人社局具有对本行政区域内的职工伤亡进行工伤认定的行政职权。二、成都市人社局受理**仙提出的工伤认定申请后，向瑞禧劳务公司邮寄了受理工伤认定申请告知书，在邮件被退回后进行了公告送达和委托送达。成都市人社局经调查后作出200号认定工伤决定，向瑞禧劳务公司邮寄了认定工伤决定书，在邮件被退回后进行公告送达。成都市人社局作出工伤认定的程序合法。三、周万凯系超过法定退休年龄的务工农民，其与瑞禧劳务公司存在事实劳动关系，周万凯在工作时间、工作岗位突发疾病后一直在不同医院救治，四川大学华西医院的诊疗记录可以看出周万凯病情很危重，其实际出院原因是因瑞禧劳务公司不愿缴纳手术费，周万凯的家属没钱支付医疗费，出于将亲人送回家中安息的传统习俗才不得已为周万凯办理出院，不属于放弃治疗，且周万凯从被120接诊至死亡在《工伤保险条例》规定的48小时之内。因此，周万凯在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时内经抢救后死亡的情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项及《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用＜工伤保险条例＞请示的答复》（［2010］行他字第10号）的规定。根据《工伤保险条例》第十九条的规定，在工伤认定过程中，瑞禧劳务公司也未提交证据证明周万凯所受伤害不是工伤，应当承担举证不能的后果。综上，成都市人社局作出的200号认定工伤决定主体适格、事实清楚、程序合法、证据确实充分，适用法律法规正确，请求人民法院驳回瑞禧劳务公司的诉讼请求。 第三人**仙、周红花、周斌武述称，成都市人社局作出的工伤认定事实清楚、证据充分、程序合法，法律适用正确，应予维持。周万凯在工作时间、工作岗位上突发疾病，是经过四川省第四人民医院和四川大学华西医院抢救后在48小时之内死亡，并非瑞禧劳务公司认为的没有手术就是没有抢救，且手术存在风险，周万凯家庭困难，家中有残障儿女需要抚养，无力支付高昂的手术费，瑞禧劳务公司的相关负责人也拒绝缴纳手术费。周万凯的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤情形，成都市人社局作出的200号认定工伤决定应予维持，故请求人民法院依法驳回瑞禧劳务公司的诉讼请求。 经审理查明，周万凯系资阳市雁江区堪嘉镇弥陀村村民，于2014年10月23日年满60岁，**仙系周万凯之妻，周红花系周万凯之女，周斌武系周万凯之子。周万凯是瑞禧劳务公司聘用的员工，在成都市锦江区地下商场从事保洁工作，工作下班时间为20时。2018年1月25日19时30分至20时期间，周万凯倒在了成都市锦江区地下商场厕所处。之后，周万凯被120救护车送往四川省第四人民医院。四川省第四人民医院于2018年1月25日20时50分作出的急诊病历载明：1小时前，患者被发现俯卧在地上，右侧肢体不能动、不能翻身，且不能说话，遂呼叫120；急诊诊断为脑出血；急诊处理建议转四川大学华西医院；离开急诊时间2018年1月25日21时43分。周万凯于当晚转入四川大学华西医院，四川大学华西医院出具的出院病情证明书载明：入院日期为2018年1月25日，出院日期为2018年1月26日；出院诊断为左侧额颞顶叶基底节区脑干出血、高血压3级、很高危；诊疗小结为“患者因突发意识障碍5＋小时入院……患者意识呈深昏迷、痛刺激无反应，左侧瞳孔直径1.5ｍｍ，右侧瞳孔直径1ｍｍ，对光反射消失，四肢无自主活动……入院后予以脱水降颅压、降血压、补液等治疗……向患者家属告知患者目前病情危重，有急诊手术指征。已充分向患者家属交代手术相关风险、费用及可能预后。患者家属表示理解，要求转回当地医院，反复沟通继续住院治疗及手术治疗的必要性，家属拒绝手术，仍要求转回当地医院，自愿承担相关风险及不良后果。遂办理出院”。周万凯的家属将周万凯带回资阳市雁江区堪嘉镇的老家。2018年2月5日，资阳市雁江区堪嘉镇卫生院公共卫生管理科出具的居民死亡医学证明（推断）书中载明周万凯的死亡日期为2018年1月26日7时40分，死亡原因为颅脑损伤，同日，资阳市公安局堪嘉镇派出所出具居民死亡户籍注销证明，注销了周万凯的户籍。 2019年1月24日，**仙向成都市人社局提交周万凯的工伤认定申请。2019年2月2日，成都市人社局作出工伤认定申请受理决定，受理**仙的工伤认定申请，并于2019年2月18日向**仙送达了工伤认定申请受理决定书。2019年2月18日，成都市人社局通过EMS快递向瑞禧劳务公司邮寄受理工伤认定申请告知书，邮件封面载明：寄件人为“锦江政务中心”，收件人为“姚君良”，单位名称为“哈尔滨瑞禧劳务派遣有限公司”，地址为“哈尔滨市道里区盛和天下小区G12-1-3902室”，内件品名为“受理工伤认定申请告知书［2019］01-068号、受理决定书、申请表”，该邮件于2019年2月25日被退回，EMS快递查询记录显示“收件人不在收件地址，且无法联系收件人”。成都市人社局于2019年3月4日在人力资源报上向瑞禧劳务公司公告送达工伤认定申请受理决定书、受理工伤认定申请告知书。2019年3月21日，成都市人社局向哈尔滨市道里区人力资源和社会保障局（以下简称哈尔滨市道里区人社局）邮寄关于委托送达周万凯工伤认定法律文书的函及附件，该邮件于2019年3月25日被哈尔滨市道里区人社局收发室签收，成都市人社局未收到回函。 在调查过程中，成都市人社局工作人员前往成都市锦江区地下商场事发现场、公安机关、四川省第四人民医院等地进行调查核实。四川省第四人民医院120接诊登记表载明：接诊时间为20时11分，接诊地点为东御街茂业百货万豪酒店门口，初步诊断为脑出血，入院科别为门诊。2019年3月18日，成都市人社局对**仙进行调查询问，**仙称：其与周万凯是夫妻关系；周万凯大概是2017年8月1日到地一大道打扫卫生；上下班时间为上午7时30分至晚上20时；2018年1月25晚上，**仙接到周万凯同事的电话称周万凯晚上7时20分左右在地一大道过道里昏迷不醒，**仙赶到四川省第四人民医院后又将周万凯转到四川大学华西医院，2018年1月26日凌晨因没钱支付医疗费将周万凯接出四川大学华西医院，拉回资阳市的老家，2018年1月26日7时40分左右，周万凯在家中死亡。2019年3月19日，成都市人社局对易友碧进行调查询问，易友碧称：其与周万凯在地一大道地下商场做保洁工作，是同一家公司的员工，上班时间为早上7时至晚上20时，公司有统一的瑞禧保洁工作服；2018年1月25日下午7时40分左右，地下商场的美甲店老板告诉易友碧有人倒在厕所处，穿的是他们的工作服，易友碧赶去后发现是周万凯，周万凯一手拿着拖布，另外一边有水桶，神志不清；易友碧的儿子和他朋友拨打了120急救电话，120救护车将周万凯接走；周万凯倒在地上的时间为上班时间内。2019年3月20日，成都市人社局工作人员前往向瑞禧劳务公司在成都市锦江区进行调查，该处负责人拒绝接受调查。 2019年5月21日，成都市人社局作出200号认定工伤决定。2019年5月23日，成都市人社局将200号认定工伤决定书送达给**仙，并于同日将200号认定工伤决定书邮寄给瑞禧劳务公司，邮件封面载明：寄件人为“锦江政务中心”，收件人为“姚君良”，单位名称为“哈尔滨瑞禧劳务派遣有限公司”，地址为“哈尔滨市道里区盛和天下小区G12-1-3902室”，内件品名为“认定工伤决定书［2019］01-200号”。该邮件于2019年5月31日被退回，改退批条上勾选的原因为“1．原址查无此人”。成都市人社局于2019年6月17日在人力资源报上向瑞禧劳务公司公告送达。2019年12月9日，瑞禧劳务公司的委托代理人赵亮领取200号认定工伤决定书。 另查明，瑞禧劳务公司法定代表人为姚君良，住所地位于哈尔滨市道里区盛和天下小区G12-1-3902室，瑞禧劳务公司目前在该地址实际经营。 以上事实，有原告瑞禧劳务公司、被告成都市人社局均提交的200号认定工伤决定书、四川大学华西医院出院病情证明书、资阳市雁江区堪嘉镇卫生院公共卫生管理科出具的居民死亡医学证明（推断）书、2019年6月17日人力资源报报纸截图；被告成都市人社局提交的工伤认定申请表、**仙的身份证复印件、周万凯的居民死亡户籍注销证明、资阳市雁江区堪嘉镇弥陀村村民委员会出具的证明、四川省第四人民医院急诊病历、［2019］01-068号工伤认定申请受理决定书及送达回证、［2019］01-068号受理工伤认定申请告知书、1061325437629号EMS国内标准快递邮寄单、退改批条及邮件查询单、2019年3月4日人力资源报截图、**仙的工伤认定调查笔录、易友碧的工伤认定调查笔录、调查记录及照片、锦人社函［2019］26号关于委托送达周万凯工伤认定法律文书的函、1061133569529号EMS国内标准快递邮寄单及邮件查询单、2019年5月23日认定工伤决定书送达回证、1001894047133号EMS国内标准快递邮寄单、退改批条及邮件查询单、2019年12月9日认定工伤决定书送达回证等证据以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，成都市人社局具有对本辖区内发生的事故伤害作出工伤认定的行政职权。 结合各方当事人的诉辩意见及述称意见，本案的主要争议焦点为：1．周万凯所受伤害是否应当适用《工伤保险条例》进行工伤认定；2．成都市人社局作出200号认定工伤决定，认定周万凯的死亡为视同工亡，事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确；3．成都市人社局采取公告送达方式向瑞禧劳务公司送达工伤认定相关文书是否符合法律规定。 关于周万凯所受伤害是否应当适用《工伤保险条例》进行工伤认定。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用＜工伤保险条例＞请示的答复》（［2010］行他字第10号）规定，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。同时，《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（［2012］行他字第13号）规定，超过法定退休年龄的进城务工农民在工作期间突发疾病死亡，亦应适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，周万凯在瑞禧劳务公司工作，属于超过法定退休年龄的进城务工农民，成都市人社局适用《工伤保险条例》的规定对周万凯的伤亡进行工伤认定，符合上述规定。瑞禧劳务公司主张周万凯已达法定退休年龄，其与周万凯之间不存在劳动关系，不应适用《工伤保险条例》，本院对该主张不予支持。 关于成都市人社局作出200号认定工伤决定，认定周万凯的死亡为视同工亡，事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。《劳动和社会保障部关于实施若干问题的意见》（劳社部函［2004］256号）对《工伤保险条例》第十五条作出了进一步解释，即“突发疾病”包括各类疾病，“48小时”的起算时间以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。本案中，首先，周万凯在上班时间突发疾病后即经120救护车送往四川省第四人民医院进行救治，该医院于2018年1月25日20时11分作出初步诊断，周万凯于2018年1月26日7时40分死亡，其死亡时间在突发疾病后48小时内。其次，周万凯突发疾病后径直送往四川省第四人民医院进行救治，四川省第四人民医院初步抢救后建议转院，周万凯家属随即通过120救护车将周万凯送往了四川大学华西医院，在此过程中，周万凯家属均积极配合救治。根据四川大学华西医院出院病情证明书载明的内容，周万凯处于“很高危”状态，意识已呈深昏迷、痛刺激无反应，对光反射消失，四肢已无自主活动，四川大学华西医院对周万凯进行了脱水降颅压、降血压、补液等治疗，并向周万凯的家属交代了手术相关风险、费用及可能预后等情况，周万凯家属综合考虑手术风险、费用及预后等因素后放弃了手术，要求转回当地医院，周万凯家属并未放弃治疗。因周万凯病情已处于高危的状态，其从四川大学华西医院出院后于2018年1月26日7时40分死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的“48小时之内经抢救无效死亡”的情形。成都市人社局适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，认定周万凯的死亡视同工亡，事实清楚，适用法律正确。对于瑞禧劳务公司提出的周万凯死亡系因家属放弃治疗导致的主张，本院不予支持。 关于成都市人社局采取公告送达方式向瑞禧劳务公司送达工伤认定相关文书是否符合法律规定。《工伤认定办法》第二十二条第二款规定：“《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行”。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第八十八条及第九十二条的规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人，受送达人是法人的，应当由法人的法定代表人或者该法人负责收件的人签收；直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达；受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。本案中，成都市人社局向瑞禧劳务公司的工商注册地址邮寄送达了受理工伤认定申请告知书，在EMS国内标准快递邮寄单上载明的收件人“姚君良”为瑞禧劳务公司法定代表人，单位名称处载明了“哈尔滨瑞禧劳务派遣有限公司”，内品名填写了“受理工伤认定申请告知书［2019］01-068号、受理决定书、申请表”等内容，在该邮件被退回后，成都市人社局采取了公告送达方式送达受理工伤认定申请告知书等文书。同时，在公告期间，成都市人社局亦向哈尔滨市道里区人社局发函委托其送达相关法律文书。在作出200号认定工伤决定后，成都市人社局再次向瑞禧劳务公司的工商注册地址邮寄送达200号认定工伤决定书，在邮件被退回后，成都市人社局采取公告送达方式送达了认定工伤决定书。成都市人社局已经尽到了合理、全面的文书送达义务，其送达并无不当。 综上所述，本院对200号认定工伤决定的合法性全面审查后认为，成都市人社局具有作出200号认定工伤决定的职权，200号认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告哈尔滨瑞禧劳务派遣有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告哈尔滨瑞禧劳务派遣有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马琳 人民陪审员  舒琦 人民陪审员  舒珩 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  杨敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第八十五条送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。 受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。 第八十八条直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。 第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。 公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； （二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； （三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。 《工伤认定办法》 第二十二条社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。 《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。 《劳动和社会保障部关于实施若干问题的意见》（劳社部函［2004］256号） 三、条例第十五条规定“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。这里的“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。