湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1102行初29号 原告：唐仁羡。 委托诉讼代理人：雷霆。 被告：永州市公安局冷水滩分局。 法定代表人：黄辉庆。 委托诉讼代理人：华其炜。 委托诉讼代理人：王利荣。 被告：永州市公安局。 法定代表人：车丽华。 委托诉讼代理人：朱华波。 原告唐仁羡不服被告永州市公安局冷水滩分局、永州市公安局行政处罚决定及行政复议决定一案，于2020年1月6日向本院提起诉讼。本院于2020年1月7日立案受理后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告唐仁羡及其委托诉讼代理人雷霆，被告永州市公安局冷水滩分局的委托诉讼代理人华其炜、王利荣，被告永州市公安局的委托诉讼代理人朱华波到庭参加诉讼。被告永州市公安局冷水滩分局、永州市公安局的行政负责人经本院通知因法定事由没有到庭参加诉讼，均向本院提交了书面情况说明。本案现已审理终结。 原告唐仁羡向本院提出以下诉讼请求：一、请求法院判决撤销被告永州市公安局2019年12月23日作出的永公复决字[2019]0031号行政复议决定和被告永州市公安局冷水滩分局2019年10月11日作出的冷公(凤)决字[2019]第1172号公安行政处罚决定；二、请求法院判决被告永州市公安局冷水滩分局退还原告的200元罚款，并按国家赔偿标准赔偿原告损失(82461/365*5=1579.7元)；三、诉讼费由两被告承担。事实与理由：一、原告没有违法行为，但被告永州市公安局冷水滩分局非法将原告拘留五天。2019年10月10日8时许，原告见湖南省食品药品市场监管局所派出的湖南钰丹药业有限责任公司(以下简称钰丹公司)GSP与经营许可证换证现场检查小组莅临，想向现场检查小组如实反映钰丹公司在经营场地租赁期限已过仍霸占原告公司场地进行经营的情况。原告步行至永州市邦联医药物流有限责任公司（以下简称邦联公司）办公楼5楼会议室（此会议室为邦联公司的会议室，被钰丹公司霸占使用)，想进门汇报和提交汇报材料时，被钰丹公司所雇保安与职员强行阻拦，情急之下，原告才向现场检查小组大声讲:“钰丹公司没有与永州邦联签订租赁合同，一直霸占经营”，盼现场检查小组知道实情并依法依规调查。随后原告被钰丹公司所雇保安与职员强行搂抱与推挤下楼。原告认为，原告一直在自己公司所有的办公场所办公，到自己公司的会议室向现场检查小组反映钰丹公司在房屋租赁合同到期并且没有续约的情况下霸占原告公司的经营场地，没有扰乱钰丹公司的正常经营，更没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，被告永州市公安局冷水滩分局拘留原告五天是非法的。二、被告永州市公安局冷水滩分局滥用警力。三、被告永州市公安局冷水滩分局对原告进行处罚违反程序，变相拘禁原告。第二次传唤原告没有传唤证，原告被送进拘留所没有进行任何体检。四、被告永州市公安局冷水滩分局的工作人员可能与钰丹公司存在某种勾结，非法拘留原告。综上所述，被告永州市公安局冷水滩分局的行政处罚决定认定事实不清、证据不充分、程序违法，是一项显失公正并带有严重偏见的、违法的处罚决定，被告永州市公安局却枉顾事实依然坚持维持永州市公安局冷水滩区分局作出的错误处罚决定。为维护原告合法权益，请求判如所请。 原告唐仁羡向本院提交了以下证据：证据一、民事判决书，拟证明邦联公司与钰丹公司存在房屋租赁合同纠纷；证据二、声明函，拟证明原告作为邦联公司的法定代表人为了公司利益于2019年10月10日向GSP与经营许可证换证检查组提交声明函，但被钰丹公司的保安与员工阻止；证据三、被告警察在原告办公室监视原告的光盘，拟证明原告被被告从派出所放回后，被告仍派警察在原告的办公室监视原告，构成滥用警力，违反了法律规定；证据四、公安行政处罚决定书，拟证明被告非法对原告行政拘留五日，罚款200元；证据五、行政复议决定书，拟证明被告永州市公安局作出维持永州市公安局冷水滩分局的处罚决定的行政复议决定。 被告永州市公安局冷水滩分局辩称：一、被告认定原告唐仁羡扰乱单位秩序事实清楚。经依法调查查明2019年10月10日8时许，湖南省药监局工作人员在冷水滩区对钰丹公司进行GSP资质认证期间，原告为达到个人目的，在正在进行GSP资质认证的会议室门口，大声喧哗、吵闹，扰乱单位秩序。二、被告认定原告扰乱单位秩序事实的证据确实充分，有原告的陈述及相关证人证言证实。三、被告对原告扰乱单位秩序事实处以行政处罚的决定，程序合法、决定正确、于法有据。综上，被告对原告作出行政拘留5天，并处罚款200元之行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，裁量适当，适用法律准确。原告行政诉讼事实与理由不成立，其诉讼请求应被依法驳回。 被告永州市公安局冷水滩分局为支持其抗辩，在法定的举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、《受案登记表》一份；证据二、《公安行政处罚决定书》一份；证据三、《查获经过》一份；证据四、原告唐仁羡询问笔录一份；证据五、证人李自能、阳海华、唐平调查笔录各一份；证据六、视频光盘一张；证据一、二、三、四、五、六，拟证明：1.案发时间、地点、经过及参与人员；2.原告扰乱单位秩序事实；3.上述证据是被告永州市公安局冷水滩分局作为认定原告违法的事实证据和对其作出行政处罚决定的事实根据。证据七、保证书、行政处罚决定书，拟证明原告经常去钰丹药业公司吵闹扰乱单位正常工作秩序。证据八、《行政案件权利义务告知书》、《行政拘留家属通知书》、《公安行政处罚告知笔录》、《送达回证》各一份。 被告永州市公安局辩称：2019年10月10日，湖南省药监局工作人员在冷水滩区对钰丹公司进行GSP资质认证，8时许，原告以反映情况为由，来到钰丹公司正在进行GSP资质认证的会议室门口，大声喧哗、吵闹，扰乱单位秩序。以上事实有原告的陈述和申辩，证人证言、其他证据资料等证据证实。2019年10月11日永州市公安局冷水滩分局依据上述事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，作出对原告行政拘留五日，并处罚款200元的处罚决定。原告于2019年11月5日向被告提起行政复议，被告依法受理了原告的行政复议申请。2019年12月23日，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定作出永公复决字[2019]0031号行政复议决定，维持了永州市公安局冷水滩分局作出的冷公(凤)决字[2019]第1172号行政处罚决定，并将永公复决字[2019]0031号行政复议决定书送达原告。被告认为永州市公安局冷水滩分局作出的冷公(凤)决字[2019]第1172号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被告作出的永公复决字[2019]0031号行政复议决定适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，依法维持被告作出的行政复议决定。 被告永州市公安局为支持其抗辩理由，在法定的举证期限内向本院提交下列证据：证据一、行政复议申请受理通知书，拟证明被告及时受理；证据二、行政复议提交答复通知书，拟证明被告及时要求被申请人提交答复及证据；证据三、行政复议答复书，拟证明被申请人及时提交答复及证据；证据四、行政复议审批表，拟证明被告经过集体讨论并经局领导同意后作出的决定；证据五、行政复议决定书，拟证明被告依法及时作出的决定；证据六、行政复议邮寄送达证明，拟证明被告及时将决定书送达原告。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项。 审理过程中，本院依法组织双方当事人进行了当庭质证，质证意见如下： 一、原告唐仁羡对被告永州市公安局冷水滩分局证据的质证意见为：证据一与本案无关，证据二至五的三性无异议，但对证明目的有异议；证据六、七的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议；证据八中的行政权利义务告知书无异议，行政拘留家属通知书属于严重违法；公安行政处罚告知笔录、送达回证的三性无异议。 被告永州市公安局对被告永州市公安局冷水滩分局的证据无异议。 二、原告唐仁羡对被告永州市公安局证据的质证意见为：证据一至七三性无异议，被告永州市公安局作出行政复议决定时，对行政拘留家属通知书上家属没有签字都未发现，行政复议流于形式。 被告永州市公安局冷水滩分局对被告永州市公安局的证据无异议。 三、被告永州市公安局冷水滩分局对原告证据的质证意见为：对证据一的真实性无异议，关联性有异议；证据二、三的三性有异议；证据四、五的三性无异议。 被告永州市公安局对原告证据的质证意见与被告永州市公安局冷水滩分局的质证意见一致。 经本院审查，依法对当事人提供的证据认证如下：被告永州市公安局冷水滩分局的证据一与本案无关，本院不予以采信。被告永州市公安局冷水滩分局的其他证据，永州市公安局提供的证据均符合证据的三性，可以作为本案认定事实的证据予以采信。原告证据一、四、五符合证据的三性本院予以采信；对原告证据二、三的真实性予以采信，其合法性、关联性因缺乏其他证据予以佐证，本院不予以采信。 经审理查明：邦联公司的法定代表人系原告唐仁羡。邦联公司与钰丹公司房屋租赁合同纠纷一案，湖南省永州市冷水滩区人民法院于2019年9月10日作出（2019）湘1103民初576号民事判决。2019年10月10日8时许，湖南省食品药品监督管理局GSP认证小组的工作人员来钰丹公司进行资质认证。原告知道该情况后，专门写了一份报告准备送给正在钰丹公司5楼会议室开会的湖南省食品药品监督管理局GSP认证小组的工作人员。钰丹公司的员工不让原告进去，原告情绪激动，在门口大声喧哗、吵闹。被告永州市公安局冷水滩分局接到报警后赶到现场，原告仍大声吵闹。2019年10月10日，被告永州市公安局冷水滩分局对原告唐仁羡、李自能、阳海华、唐平进行了询问，并制作了询问笔录。2019年10月11日，被告永州市公安局冷水滩分局对原告唐仁羡作出冷公（凤）决字[2019]第1172号公安行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，现决定对唐仁羡行政拘留五日，并处罚款200元。2019年11月5日，原告向被告永州市公安局申请行政复议，2019年12月23日，被告永州市公安局作出永公复决字[2019]0031号行政复议决定：维持永州市公安局冷水滩分局作出的冷公（凤）决字[2019]第1172号公安行政处罚决定。原告不服，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是：被告永州市公安局冷水滩分局作出的行政处罚决定及被告永州市公安局作出的行政复议决定是否合法，是否应当予以撤销。现评析如下： 公民反映问题、表达诉求，应当依照相关法律、法规的规定，通过正当合法的途径依法依序进行，不能以任何理由扰乱企业的正常工作秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……。本案中，邦联公司与钰丹公司房屋租赁合同纠纷，湖南省永州市冷水滩区人民法院已于2019年9月10日作出（2019）湘1103民初576号民事判决，该判决驳回了邦联公司要求钰丹公司立即移交所租房屋和仓库场地给邦联公司的诉讼请求。原告却选择钰丹公司在会议室接受湖南省食品药品监督管理局GSP认证小组认证开会期间，向湖南省食品药品监督管理局GSP认证小组提交关于钰丹公司霸占场地、拖欠租金的报告，被钰丹公司工作人员拒绝后，与钰丹公司的工作人员发生争吵，并大声喧哗，在被告永州市公安局冷水滩分局接警并派民警到达现场后，原告仍在会议室外大肆喧嚣。原告的上述过激行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，扰乱了钰丹公司的正常工作秩序。被告永州市公安局冷水滩分局通过立案、传唤、询问、调查、告知等程序后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定对原告唐仁羡作出行政拘留5日并处罚款200元的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，符合法定程序，且裁量适当，本院依法予以支持。被告永州市公安局受理原告的行政复议申请后，通过书面审理作出维持永州市公安局冷水滩分局行政处罚决定的行政复议决定认定事实清楚，适用法律准确，符合法定程序，并无不当，本院依法予以支持。原告提出公安机关违反法定程序，滥用警力，变相拘禁原告，传唤原告没有传唤证，被告作出的行政处罚决定及行政复议决定违法等诉讼理由，因缺乏事实依据和法律依据而不能成立，本院不予采信。关于原告提出行政拘留家属通知书没有通知原告家属的问题，《公安机关办理行政案件程序规定》第五十五条第一款第（五）项规定，实施行政强制措施应当遵守下列规定：“（五）实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明。”本案中，被告永州市公安局冷水滩分局在对原告作出行政处罚决定后，通过电话通知了原告的家属，并在经征得原告同意的情况下，将《行政拘留家属通知书》送达了原告的下属工作人员，且原告在该通知书上签字认可，故被告送达《行政拘留家属通知书》的程序并不无当。因此，原告提出被告的送达程序违法的诉讼理由不能成立，本院不予采信。 综上所述，原告唐仁羡的诉讼请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐仁羡的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告唐仁羡负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  李卫红 人民陪审员  唐萍萍 二〇二〇年三月二十五日 法官 助理  王君辉 书 记 员  熊文敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。