浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终27号上诉人（原审原告）孙加毅，男，1991年9月11日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人郑慧君，浙江浙合律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人许丽雅，该局工作人员。委托代理人姜亚静，浙江光正大律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）中国光大银行股份有限公司温州分行，住所地温州市鹿城区府东路万川锦苑1-2层。法定代表人叶大为，分行行长。委托代理人薛进军，浙江嘉瑞成律师事务所律师。委托代理人潘若曦，浙江嘉瑞成律师事务所律师。上诉人孙加毅因诉温州市自然资源和规划局（以下简称为温州市资规局）房屋行政登记一案，不服温州市鹿城区人民法院（2019）浙0302行初595号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。因受新冠××疫情影响，自2020年1月23日起至2月19日止的期间，不计入本案审理期限。本案现已审理终结。原温州市国土资源局于2017年9月11日对坐落于汤家桥路大自然家园3幢2103室的不动产［不动产单元号为330302012001ＧＢ00420Ｆ00020084，不动产类型为土地和房屋等建筑物，面积为14.05／166.44，用途为其他商服用地（办公）／非居住，权利性质为出让，原不动产权证书号或不动产登记证明号为温国用（2015）第1-16886号／温房权证鹿城字第××号］进行一般抵押登记（以下简称被诉抵押登记）［被担保债权数额（最高债权数额）为216万元，债务履行期限（债权确定期间）为2017年9月5日起2018年9月4日止］，并向抵押权人光大银行温州分行颁发了浙（2017）温州市不动产证明第0063191号不动产登记证明。原判认定：孙加毅系涉案不动产的房屋所有权人及土地使用权人。2017年9月11日，孙加毅与中国光大银行股份有限公司温州分行（以下简称为光大银行温州分行）的委托代理人叶大为共同向原温州市国土资源局（现职能已整合至温州市资规局）申请不动产登记。申请人填写了《不动产登记申请表》，并提交了孙加毅的身份证、温国用（2015）第1-16886号土地使用权证、温房权证鹿城区字第××号房屋所有权证、《抵押合同（自然人作为抵押人）》（编号ＷＺＤＹＺ20170003）、《流动资金贷款合同》（编号ＷＺＬＤ20170051）以及案外人苍南伟康商贸有限公司的营业执照、法定代表人身份证等资料。《抵押合同（自然人作为抵押人）》的抵押人为孙加毅、抵押权人为光大银行温州分行。该抵押合同第一章总则约定：为了确保2017年9月5日苍南伟康商贸有限公司（下称“主合同债务人”）与抵押权人签订的ＷＺＬＤ20170051号流动资金贷款合同（以下称“主合同”）的履行……。该抵押按合同第二章被担保的主债权第一条约定，本合同项下被担保的主债权种类和主合同项主债权种类相同，被担保的主债权币种和金额分别为人民币贰佰壹拾陆万元正。该抵押按合同第三十六条、第三十七条明确约定抵押物清单及抵押人应提交的文件为该合同的附件，是该合同不可分割的组成部分。抵押物清单列明涉案不动产的房产及土地的面积、所在地、权属证明名称及编号（温房权证鹿城区字第××号、温国用（2015）第1-16886号）等基本信息。《流动资金贷款合同》的借款人为苍南伟康商贸有限公司、贷款行为光大银行温州分行。该贷款合同第三条约定，本合同项下的贷款期限自2017年9月5日起，至2018年9月4日止。温州市资规局根据上述资料及光大银行温州分行在该局备份的金融机构备案及授权委托书、负责人的身份证、金融许可证、营业执照，于同日受理涉案不动产的抵押权登记申请，并经询问、审核，于同日准予登记，作出被诉抵押登记。光大银行温州分行于2017年9月18日领取浙（2017）温州市不动产证明第0063191号不动产登记证明。温州市龙湾区人民法院于2019年5月6日受理孙加毅对被诉抵押登记提起的行政诉讼，经审理后认为该案属于原审法院管辖，故于2019年7月8日将该案移送原审法院。原审法院收到案件移送材料后，于2019年9月30日予以受理。原判认为：《房屋登记办法》（2019年9月6日起失效）第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。该办法第四十四条规定，对符合规定条件的抵押权设立登记，房屋登记机构应当将下列事项记载于房屋登记簿：（一）抵押当事人、债务人的姓名或者名称；（二）被担保债权的数额；（三）登记时间。《不动产登记暂行条例》（2015年3月1日起施行版，现已被修改）第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。该暂行条例第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年1月1日起施行版，现已被修改）第二条第二款规定，房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。该实施细则第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。该实施细则第六十五条第二款规定，……以建筑物、构筑物抵押的，该建筑物、构筑物占用范围内的建设用地使用权、海域使用权一并抵押。本案中，孙加毅与光大银行温州分行在抵押合同中已明确约定该合同的附件是合同不可分割的组成部分，而合同的附件包括抵押物清单与抵押人提交的文件，在抵押物清单中载明抵押物为涉案不动产，包括房屋与土地。温州市资规局收到孙加毅与光大银行温州分行共同提交的涉案不动产抵押登记申请后，已依法查验了申请材料，涉案不动产设立抵押登记的依据充分，其于当日作出被诉抵押登记，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。孙加毅提出其未就涉案不动产的土地使用权进行抵押与光大银行温州分行予以约定的主张，明显与事实、法律不符，不予支持。综上所述，孙加毅要求撤销被诉抵押登记的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予以驳回。据此，判决驳回孙加毅的诉讼请求。上诉人孙加毅诉称：2019年4月24日，上诉人从案外人苍南伟康商贸有限公司处取得光大银行温州分行诉上诉人等金融借款纠纷一案的部分材料，其中包括温州市资规局作出的编号为浙（2017）温州市不动产证明第0063191号《不动产登记证明》及《抵押合同（自然人作为抵押人）》。假设《抵押合同（自然人作为抵押人）》为真实，其上记载的抵押物为“房产”，并未指向《不动产登记证明》记载的汤家桥路大自然家园3幢2103室。另外，被上诉人作出被诉抵押登记所依据的《抵押合同》记载的抵押物为“房产、土地”，与该份《抵押合同》上记载的抵押物仅为“房产”矛盾。被诉抵押登记程序违法且缺乏依据，依法应予撤销。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人温州市资规局辩称：一、被诉抵押登记行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。涉案不动产坐落于温州市××路大自然家园××室，土地证号为温国用（2015）第1-16886号，房屋产权证号为温房权证鹿城字第××号，房屋所有权人为孙加毅，共有情况为单独所有。2017年9月11日，孙加毅与光大银行温州分行共同申请涉案不动产抵押登记，并提交了不动产登记申请表、上诉人的身份证以及温国用（2015）第1-16886号土地证、温房权证鹿城区字第××号房产证、抵押合同、流动资金贷款合同及案外人苍南伟康商贸有限公司的营业执照、法定代表人身份证等申请资料。被上诉人根据上述资料及第三人备份的金融机构备案及授权委托书、负责人的身份证、金融许可证、营业执照，于2017年9月11日受理不动产抵押权登记申请，于同日准予登记，光大银行温州分行于2017年9月18日领证。二、上诉人以涉案房产及土地提供抵押担保，事实清楚。1.抵押合同虽然仅在其第一章总则部分记载抵押物为房产，但作为合同附件的抵押物清单明确载明了抵押物的房产及土地为温州市××路大自然家园××室。2.在上诉人与光大银行温州分行共同申请不动产登记时，对上诉人做了书面的询问笔录，且该笔录已交上诉人仔细核对并签署，该询问笔录上亦明确记载了拟抵押登记的不动产坐落于温州市××路大自然家园××室。3.上诉人与光大银行温州分行申请不动产登记时，双方共同提交的房产证及土地证均明确指向涉案抵押物为温州市××路大自然家园××室的房产及土地。4.即便约定的仅为“房产”，但由于房地产的不可分及“地随房走”原则，涉案抵押标的应包括该房屋所占土地。三、上诉人提交的《抵押合同》不是被诉抵押登记的申请材料，与本案无涉，不能以此证明被诉抵押登记行为错误。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人光大银行温州分行辩称：被诉抵押登记行为认定事实清楚，证据充分，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。各方当事人在二审并未提交新证据。原判认定的事实有相应的证据印证，且各方当事人均无异议，本院予以确认。本院认为，《房屋登记办法》（2019年9月6日起失效）第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。《不动产登记暂行条例》（2015年3月1日起施行版，现已被修改）第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。《中华人民共和国物权法》第一百八十二条规定，以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。本案中，上诉人孙加毅与光大银行温州分行申请抵押登记时，根据上述规定提交了相应申请材料，温州市资规局经审查于同日作出被诉抵押登记行为，并无不当。其中，申请材料中的抵押合同第一章载明抵押物为“房产、土地”，虽未明确抵押房产的具体坐落，但该合同第三十六条、第三十七条约定“本合同的附件是本合同不可分割的组成部分，与本合同正文具有同等法律效力”“本合同的附件包括抵押物清单及抵押人应提交的文件”，结合抵押物清单记载的抵押物房产及土地权属证明为温国用（2015）第1-16886号土地使用权证、温房权证鹿城区字第××号房屋所有权证，可知被诉抵押登记所涉标的系温州市××路大自然家园××室及其土地使用权。上述事实可与上诉人签字确认的询问笔录及不动产登记申请表的内容相互印证。况且，即便抵押合同载明抵押物仅为温州市××路大自然家园××室房产，根据《中华人民共和国物权法》第一百八十二条之规定，该房产对应的土地使用权亦视为一并抵押。至于上诉人在诉讼中提交的载明抵押物为“房产”的抵押合同，并非被诉抵押登记行为所依据的申请材料，上诉人以此主张被诉抵押登记行为违法，理由不能成立。综上，原判驳回孙加毅的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人的主张不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人孙加毅负担。本判决为终审判决。审 判 长 章宝晓审 判 员 诸智影审 判 员 陈 雕二〇二〇年三月九日代书记员 祁森炜