山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0103行初168号原告雷磊，男，1983年1月8日出生，汉族，漱玉平民大药房职工，住山东省枣庄台儿庄区，被告济南市自然资源和规划局，住所地历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人翟军，局长。出庭负责人张洪本，济南市市中区自然资源局副局长。委托代理人李贵龙，该局不动产登记中心工作人员。委托代理人高瑜，该局不动产登记中心工作人员。第三人商敏，女，身份情况不详。第三人济南农村商业银行股份有限公司历城支行，住所地济南市历城区二环东路2200号。统一社会信用代码：913701003068827171。法定负责人李辉，行长。委托代理人王术慧，山东豪才律师事务所律师。委托代理人宁傲侠，山东豪才律师事务所实习律师。原告雷磊不服被告济南市自然资源和规划局作出的鲁（2018）济南市不动产证明第0128112号《不动产登记证明》一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因商敏、济南农村商业银行股份有限公司历城支行（以下简称农商历城支行）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，于2019年7月18日公开开庭审理了本案。原告雷磊，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人张洪本，委托代理人高瑜，第三人农商历城支行的委托代理人王术慧、宁傲侠到庭参加诉讼，因本案需等待相关民事案件的审理结果，本院于2019年7月31日依法裁定中止本案的审理。恢复审理后，经对第三人商敏进行公告送达，本院于2020年3月10日公开开庭审理了本案。原告雷磊，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人张洪本，委托代理人高瑜，第三人农商历城支行的委托代理人王术慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月12日，被告根据商敏、农商历城支行的申请，在商敏××于市中区鲁能领秀城14区9号楼2-1103的房屋上设立抵押，并为抵押权人农商历城支行颁发了鲁（2018）济南市不动产证明第0128112号不动产登记证明（以下简称第0128112号不动产登记证明）。原告诉称，涉案房屋为原告与商敏夫妻共同财产，2018年12月3日，原告在不知情的情况下，商敏与农商历城支行签订《个人借款合同》以及《最高额抵押合同》，约定商敏个人借款140万元，商敏提供虚假离婚证书及离婚协议，将登记在其名下的涉案房屋抵押给农商历城支行。被告在办理房屋抵押登记时，审查不严，程序和实体均违法，对原告合法权益造成损害，故诉至法院，要求：1.确认农商历城支行对坐落于济南市市中区鲁能领秀城14区9号楼2单元1103室房产上的抵押登记违法，并撤销该抵押登记；2.诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提交以下证据：1.房屋信息查询表；2.结婚证复印件；3.离婚证复印件。以上证据证明被告未能尽到审查义务。4.（2019）鲁01民终5446号民事判决书。被告济南市自然资源和规划局辩称：一、登记发证行为程序合法，依据充分。2018年12与12日，我局依据不动产登记申请表、个人借款合同、最高额抵押合同、房地产抵押评估报告、不动产权证书、申请人身份证明等材料，为农商历城支行办理了涉案房产的抵押权首次登记，并颁发了第0128112号不动产登记证明，发证行为符合法律规定，程序合法，依据充分，并无不当。二、本案涉及民事争议，诉讼应予以中止。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”因此，本案应先行解决民事争议，行政诉讼应予以中止。被告在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1.不动产登记申请表；2.不动产登记审批表；3.申请人身份证明；4.委托书；5.代理人身份证明；5.个人借款合同。6.最高额抵押合同；7.房地产抵押估价报告；9.承诺书；10.房屋分户平面图；11.不动产权证书；12.不动产登记暂行条例；13.不动产登记暂行条例实施细则。第三人农商历城支行述称，一、银行在第三人商敏贷款审查时，已要求商敏提供婚姻情况证明材料，同时银行通过联网系统对涉案房屋的权属信息进行调查，查明涉案房屋为商敏单独所有，虽然后来经法院查明离婚证及离婚协议书是伪造的，但银行作为一般金融机构，并不具备对婚姻关系证件的司法鉴定能力，银行对抵押贷款已尽到合理审查义务。二、我国的法律行政法规也没有规定抵押权人在接受抵押时，负有对抵押物的产权证及离婚证等作为实际性审查的义务。经庭审质证，原告对被告提交的证据7不认可，被告、第三人认为原告提交的证据2、3与本案无关。对其他证据各方无异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对上述证据做如下确认：被告济南市自然资源和规划局提交的全部证据符合证据形式的要求，具有内容真实性、来源合法性及与本案审查内容的关联性，本院予以采纳。原告提交的证据3离婚证复印件的真实性不予采信，对原告提交的其他证据本院予以采纳。根据上述有效证据及各方当事人无争议的陈述，本院认定事实如下：雷磊和商敏于2009年8月6日登记结婚，根据涉案房屋房屋权属状况信息表记载，涉案房屋的所有权人为商敏，共有情况处为空白。2018年12月11日，商敏及农商历城支行的委托代理人共同向被告提出抵押权登记申请，并提交了《不动产登记申请表》、《不动产登记审批表》、商敏的身份证、涉案不动产权证书、《个人借款合同》、《最高额抵押合同》、《房地产抵押估价报告》，农商历城支行的委托代理人还提交了农商历城支行出具的授权委托书。2018年12月12日，被告经审核准予涉案房屋的抵押登记，并核发了第0128112号不动产登记证明。另查明，济南市中级人民法院生效的（2019）鲁01民终5446号民事判决认定，2018年12月3日，商敏与农商行历城支行个借字（2018）年第01182号个人借款合同及（历城华山）高抵字（2018）年第01182号最高额抵押合同各一份，约定商敏向农商行历城支行借款1400000元用以购买办公设备、电子产品，期限为2018年12月3日至2021年11月28日。商敏用编号为历城华山高抵字2018年第01182号的房地产抵押清单中载明的房地产提供最高额抵押，该房地产抵押清单载明抵押财产为市中区鲁能领秀城14区9号楼2单元1103室房屋，房产证号为济房权证中字第××号。……因抵押房屋所有权登记未显示共有，因此农商历城支行对该房屋的真实权利状况并不知情,农商行历城支行根据商敏提交的离婚证、离婚协议书及房屋登记确系商敏一人所有的事实，认定市中区鲁能领秀城14区9号楼2-1103室系商敏一人所有，办理抵押登记，尽到了合理的注意和审查义务,不属于存在重大过失的情形，故农商历城支行依法享有房屋抵押权。本院认为，《中华人民共和国物权法》第十一条规定，当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当对申请登记材料的真实性负责。第十八条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。第六十六条规定，自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理抵押登记。抵押合同可以是单独订立的书面合同，也可以是主债权合同中的抵押条款。根据上述法律、行政法规及部门规章的规定，本院认为，在申请房屋抵押登记时，申请人应当对申请登记材料的真实性负责，房屋登记机构应对申请材料的全面性进行审查，并尽到审慎审查义务。本案中，涉案房屋的所有人登记为商敏，商敏与农商历城支行的代理人向被告申请就该房屋设立抵押权登记，并提交了《不动产登记申请表》、《不动产登记审批表》、商敏的身份证、涉案不动产权证书、《个人借款合同》、《最高额抵押合同》、《房地产抵押估价报告》，农商历城支行的委托代理人还提交了农商历城支行出具的授权委托书。被告对申请材料进行了审核，尽到了审慎审查义务。被告依申请进行抵押权设立登记并向农商历城支行颁发第0128112号不动产登记证明，符合法定程序，具有相应的事实与法律依据。关于雷磊提出的涉案房屋系其与商敏婚姻存续期间取得的财产，属于共同共有，商敏未经其同意擅自处分侵犯了其合法权利之主张，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，（2019）鲁01民终5446号民事判决认定，农商历城支行依法享有房屋抵押权。由此可见，商敏与农商历城支行之间设立抵押权所依据的基础法律关系的合法性已得到生效判决的确认。综上，雷磊要求确认农商历城支行对坐落于济南市市中区鲁能领秀城14区9号楼2单元1103室房产上的抵押登记违法，并撤销该抵押登记的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告雷磊的起诉。案件受理费50元，由原告雷磊负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  宁兆敏人民陪审员  王 丽二〇二〇年三月二十六日书 记 员  徐铭慧