河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终12号上诉人（原审原告）周福建，男，1965年5月22日出生，汉族，住河南省荥阳市。上诉人（原审原告）王中强，男，1952年2月3日出生，汉族，住河南省荥阳市。上诉人（原审原告）王鹏，男，1978年11月8日出生，汉族，住河南省荥阳市。被上诉人（原审被告）荥阳市豫龙镇人民政府，住所地：荥阳市豫龙镇郑上路283号。法定代表人陈向辉，镇长。委托代理人郭闯，男，该单位工作人员。委托代理人李华普，河南神龙剑律师事务所律师。原审第三人荥阳市豫龙镇二十里铺村民委员会，住所地：荥阳市豫龙镇二十里铺村。法定代表人周建平，主任。上诉人周福建、王鹏、王中强因与被上诉人荥阳市豫龙镇人民政府、原审第三人荥阳市豫龙镇二十里铺村民委员会不履行村务公开监督法定职责一案，不服河南省荥阳市人民法院（2019）豫0182行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审审理查明，2019年3月9日，三原告向第三人邮寄了政府信息公开申请表，要求第三人公开本村土地征收获得的征地补偿费总额、使用明细等相关信息。2019年7月15日，原告向被告邮寄了监督申请书，要求被告履行监督职责，责令第三人对原告申请的信息限期公开。2019年9月10日，被告作出回复，告知了原告获取申请信息的方法和途径。原告认为被告没有尽到监督职责，被告作出的回复不符合法律规定，请求法院撤销该回复并判令被告及第三人向原告公开所申请公开的信息。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定，“乡(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”。结合本案，原告所申请的政府信息可以直接向被告申请政府信息公开即可获得，而原告没有向被告提出政府信息公开申请，却要求被告履行村务公开监督职责责令第三人公开所申请的信息，原告提起的本案诉讼有舍近求远之嫌，不具有保护其权利的必要性及实效性。被告于2019年9月10日作出的回复，告知了原告获取相关信息的方法和途径，并未对原告合法权益造成侵害，原告在未向被告提出政府信息公开申请的情况下，提出本案诉请理由不能成立，不予支持。关于原告当庭变更的诉讼请求，属于原告提出的新的诉讼请求，因一审法院已经向被告及第三人送达了起诉状副本，该院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十条之规定，判决：驳回原告周福建、王中强、王鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周福建、王中强、王鹏负担。周福建、王鹏、王中强上诉请求：1.撤销荥阳市人民法院(2019)豫0182行初39号行政判决书，依法改判。2.判令被上诉人承担一、二审诉讼费。事实与理由：上诉人为荥阳市豫龙镇二十里铺村民，为了解征收补偿及村委会的相关信息向第三人二十里铺村委会申请公开荥阳市豫龙镇二十里铺村集体土地征收获得的征地补偿费总金额、二十里铺村被征收集体土地征地补偿费的使用金额、明细及分配方案、二十里铺村村委会及成员经济审计报告，二十里铺村委会收到后迟迟不予答复不公开文件，无奈上诉人向被上诉人递交监督申请书，请求被上诉人履行监督职责，被上诉人向原告作出了涉案答复。上诉人认为被上诉人的答复不符合法律规定，没有依照村委会组织法履行监督职责。向荥阳市人民法院起诉后，荥阳市人民法院驳回诉讼请求。上诉人认为一审法院判决错误，应当撤销，原因如下：一、一审法院适用法律错误。1.一审法院适用了政府信息公开条例第十二条的规定，该条规定的是政府主动公开事项，不适用于本案，上诉人是基于作为村民向村委会申请获取信息而不得，又向被上诉人镇政府申请监督，继而产生本案。对于本案应依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的专门性规定。2.一审法院关于“原告在未向被告提出政府信息公开申请的情况下，提出本案诉请理由不成立”及“原告提起本案有舍近求远之嫌，不具有保护其权利的必要性及实效性”的认定是明显错误的。上诉人作为二十里铺村民，向村委会申请公开相关事项，依据的是《中华人民共和国村民委员会组织法》和其他相关法律法规及河南省地方性规定，目前为止没有任何法律法规规定，向人民政府申请信息公开是村民向村委会申请事项公开的前置条件。二、一审法院认定事实错误。1.上诉人原审第一项诉讼请求为:撤销被告于2019年9月10日作出的《关于周福建、王鹏、王中强申请政府信息公开的回复》。在该答复中被上诉人称村委会成员经济审计报告涉及个人隐私不应公开，该观点明显违反法律规定，《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。被上诉人作出的答复违反法律规定，应当撤销。2.被申请人作出的答复中告知申请人再次到村委会去查询，被上诉人的职责是监督第三人向上诉人提供村民所依法申请的信息，而不是要求原告再到村委会去查询，正是因为村委会对于原告查询的申请不予理睬、罔顾村民权益，原告才要求被告依照村委会组织法履行监督职责，被告再次要求原告自己去村委会查询是再次置上诉人于无人搭理之境地，没有依法尽到监督职责。对该事实一审法院未予审查及认定。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，应当依法撤销。被上诉人荥阳市豫龙镇人民政府辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。上诉人要求答辩人履行监督职责，责令第三人对上诉人申请的事项限期公开。答辩人收到申请后依法严格审查后认为上诉人申请的征地补偿费总额、使用明细等事项属于公开的信息。因此为避免上诉人来回周折，于2019年9月10日向上诉人作出回复，已经告知上诉人获取该政府信息的方式和途径。因此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项的规定，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。原审第三人荥阳市豫龙镇二十里铺村民委员会未向本院陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人在一审中提出两项诉讼请求，第一项为“撤销被告于2019年9月10日作出的《关于周福建、王鹏、王中强申请政府信息公开的回复》”。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，上诉人向被上诉人邮寄了《监督申请书》，其实质是要求被上诉人履行对村务公开的监督职责，虽然上诉人要求公开的部分事项不属于村务公开的范围。被上诉人对上诉人提出的监督申请，作出了《关于周福建、王鹏、王中强申请政府信息公开的回复》，告知上诉人可在档案归档工作完成后到被上诉人处查阅相关资料，在二审过程中又称上诉人应到档案局查询。被上诉人所作的回复，缺乏相应的证据支持和法律依据，不能证明被上诉人已按照上述法律规定履行了职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，被诉的回复应予以撤销，并可以判决被上诉人重新作出行政行为。上诉人的第二项诉讼请求为判令被上诉人和原审第三人向上诉人公开所申请公开的信息，上诉人在未向被上诉人提出政府信息公开申请的情况下，提出本案诉请理由不能成立，一审法院对该项诉讼请求不予支持并无不当。综上所述，周福建、王鹏、王中强的上诉理由部分成立，本院予以支持；荥阳市豫龙镇人民政府作出的被诉回复主要证据和法律依据不足，应予撤销；原审判决适用法律错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项,第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销河南省荥阳市人民法院（2019）豫0182行初39号行政判决；二、撤销荥阳市豫龙镇人民政府2019年9月10日作出的《关于周福建、王鹏、王中强申请政府信息公开的回复》，责令荥阳市豫龙镇人民政府在本判决生效之日起60日内重新作出行政行为；三、驳回周福建、王鹏、王中强的其他诉讼请求。本案一、二审案件受理费各50元，由荥阳市豫龙镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年三月三十日书记员  时颖杰