山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终108号 上诉人（原审被告）青岛市自然资源和规划局，住所地青岛市市南区香港西路55号。 法定代表人姜德志，局长。 委托代理人任岩磊，青岛市不动产登记中心工作人员。 委托代理人刘曰刚，山东百佳信律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）李振荣，男，汉族，1936年7月20日出生，住青岛市市北区。 被上诉人（原审原告）施关发，男，汉族，1937年7月6日出生，住青岛市市南区。 两被上诉人共同委托代理人赵秀琴，山东德祥律师事务所律师。 两被上诉人共同委托代理人黄越青，山东海之信律师事务所律师。 原审第三人吴国华，女，汉族，1973年3月19日出生，住青岛市市南区。 被上诉人李振荣、施关发因诉上诉人青岛市自然资源和规划局、原审第三人吴国华房屋抵押权行政登记一案，上诉人青岛市自然资源和规划局不服山东省青岛市市南区人民法院（2019）鲁0202行初129号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，涉案房屋位于青岛市××××1808户，登记产权人为吴国华。2009年12月11日，原告李振荣、原告施关发与第三人吴国华向原青岛市国土资源和房屋管理局申请涉案房屋抵押登记，提交了登记申请书、各方身份证、借款抵押合同、涉案房屋房地产权证等材料，接受了原青岛市国土资源和房屋管理局工作人员庄兴文的询问。原青岛市国土资源和房屋管理局经审核，于2009年12月14日为原告李振荣、施关发办理了青房地权市他字第××号他项权证，并于2009年12月23日发放给两原告。该抵押权证载明，抵押债权数额60万元，其中李振荣、施关发各占债权数额30万元。后两原告查询得知，涉案房产已经被重复抵押多次，对上述抵押登记行为不服，遂提起本案行政诉讼。 原审另查明，在办理涉案抵押登记之前，涉案房屋已办理多次抵押登记，至本次庭审时仍有效的抵押登记是：2009年12月11日抵押登记，抵押权人江敦君，债权金额40万元；2009年12月14日抵押登记，抵押权人李振荣、施关发，债权金额60万元；2010年9月7日抵押登记，抵押权人青岛华丰农村合作银行中韩支行，债权金额285万元。 被告提交的证据材料中包含具结书两份，上述两份具结书载明：贷款人李振荣（施关发）知道借款人吴国华以位于青岛市××××1808户房屋向华俊君借款40万元整、江敦君借款40万元整，并同意再给借款人发放贷款。两原告在上述两份具结书上分别签字捺印，落款日期为2009年12月11日。但两原告对被告出具的具结书有异议，认为该具结书落款处具结人“李振荣”“施关发”的签字、捺印并非两原告本人所为，两原告从未出具过该具结书。上述具结书的真实性本院已在前述证据分析部分予以否认。 原审再查明，2013年5月15日，青岛市市北区人民法院作出生效（2013）北刑初字第103号《刑事判决书》，认定被告所属青岛市房地产登记中心工作人员庄兴文于2009年至2010年期间，在办理青岛市××延安××1808户等九处房屋借款抵押登记过程中，违规办理超过房屋约定价值的抵押权登记，造成抵押权人超过设定抵押房产约定价值共计人民币500余万元的债权无法受偿。结合其他犯罪事实，最终判决庄兴文犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年。 原审又查明，1、原告李振荣以民间借贷纠纷为由将吴国华、万乃忠诉至青岛市市北区人民法院，要求其偿还借款本金30万元，支付最后一期的借款期限内6个月利息19500元和违约金17253元，及按照年利率24%支付逾期利息和违约金，赔偿律师费损失19237元，并对涉案房产享有优先受偿权，青岛市市北区人民法院作出（2016）鲁0203民初7598号《民事判决书》，判决万乃忠偿还李振荣借款本金30万元、合同期内利息19500元，以及自2011年12月23日起以欠付本金为基数按年利率24%计算的利息、违约金，赔偿律师费损失19237元，吴国华对上述债务承担连带赔偿责任，同时认定涉案房产设定抵押有效，判令原告李振荣对涉案房屋按抵押登记顺序享有优先受偿权。2、原告施关发以民间借贷纠纷为由将吴国华、万乃忠诉至本院，要求其偿还借款本金30万元及按照年利率24%支付逾期利息和违约金，赔偿律师费损失17400元，并对涉案房产享有优先受偿权，原审法院作出（2016）鲁0202民初5116号《民事判决书》，判决吴国华、万乃忠偿还施关发借款本金290250元以及自2011年12月10日起以欠付本金为基数按年利率24%计算的利息、违约金，赔偿律师费损失17400元，同时认定涉案房产设定抵押有效，判令原告施关发对涉案房屋按抵押顺序享有优先受偿权。上述两份判决书已生效。原告李振荣、施关发分别向青岛市市北区人民法院及本院申请强制执行。庭审中，两原告认可涉案房屋尚未处置，现仍在执行局执行过程中。 原审还查明，原青岛市国土资源和房屋管理局、原青岛市规划局合并组建为青岛市自然资源和规划局。 原审法院认为，一、关于原告起诉期限问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“……在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案原告系在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，其起诉期限应适用行政诉讼起诉期限的相关规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案两原告据情系非其自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内，故原告本次起诉并未超过起诉期限。二、关于涉案抵押登记行为的合法性问题。经生效刑事判决书查明，被告相关工作人员在办理涉案借款抵押登记过程中，滥用职权，违规办理超过房屋约定价值的抵押权登记，故涉案抵押登记行为违法，但因两原告已经依法取得涉案房产的抵押权，且经相关民事判决确认对涉案房产的优先受偿权，两原告在本次诉讼中亦要求确认行政行为违法，本院依法确认涉案抵押登记行为违法，但不予撤销。三、关于两原告的赔偿请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院行政庭关于违法的房屋抵押登记行为行政赔偿数额计算问题的电话答复》（[2002]行他字第2号）规定：“因违法房屋抵押登记行为造成的损害，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条第（七）项‘对财产权造成的其他损害’，应当按照直接损失计算赔偿数额。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。本案中，两原告已对债务人提起民事诉讼，要求其偿还借款本金、利息及其他费用，庭审中，两原告认可涉案房屋尚未处置，现仍在执行局执行过程中。因此，涉案有关民间借贷纠纷尚未执行完毕，两原告的债权能否实现以及最终损失数额具有不确定性，青岛市国土资源和房屋管理局作为房屋登记机构，其过错程度及其在损害发生中所起作用对两原告的损失影响亦尚无法确定。故原告的赔偿请求，法院依法不予支持。待相关案件执行终结后，原告可另行主张权利。综上，案经合议庭评议，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决:一、确认被告青岛市自然资源和规划局于2009年12月14日办理青房地权市他字第××号房地产他项权证的抵押登记行为违法；二、驳回原告李振荣、原告施关发的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告负担。 上诉人青岛市自然资源和房屋管理局不服原审判决，上诉称，一、生效民事判决已认定被上诉人与原审第三人吴国华签订的《民间借款抵押合同》合法有效，是双方真实意思的表示。上诉人办理涉案房地产抵押登记材料齐全，符合法律规定，且程序合法。因此，设立该抵押权的抵押登记行为不应再确认违法。原审法院认定事实有误，适用法律错误。二、被上诉人于2009年12月23日领取了涉案房地产他项权证，就知道上诉人作出的具体行政行为。另外，被上诉人在2011年就已经知道涉案房屋的抵押情况，且知道了其享有的诉权及起诉期限。被上诉人于2019年7月起诉已超过法定起诉期限。综上，请二审法院依法撤销原审判决，驳回被上诉人的原审起诉。 两被上诉人李振荣、施关发没有向本院提交书面答辩意见。 原审第三人吴国华没有向本院提交书面陈述意见。 各方当事人在原审提交的证据均经原审庭审质证，并随卷宗移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此查明的事实成立。 本院认为，一、尽管上诉人青岛市自然资源和规划局提交的涉案房屋抵押权登记材料形式上符合当时的房屋抵押权登记的相关规定，但已经生效的山东省青岛市市北区人民法院（2013）北刑初字第103号刑事判决书已经认定上诉人相关工作人员滥用职权,违规办理了涉案借款抵押登记。另外，由于生效的青岛市市北区人民法院作出（2016）鲁0203民初7598号《民事判决书》、青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202民初5116号《民事判决书》确认了两被上诉人与原审第三人签订的抵押权合同的合法性，同时也确认了两被上诉人对涉案房产的优先受偿权。因此，两被上诉人要求法院确认上诉人作出的被诉抵押权登记行政行为违法的主张成立，原审本院依法确认涉案抵押登记行为违法符合法律规定。上诉人认为其被诉登记行为合法的主张不能成立，本院不予支持。二、上诉人主张两被上诉人起诉超过法定期限，但没有提交有效证据证明，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇二〇年三月十一日 法官助理 管筱笛 书记员王崧