广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2019)粤2071行初1270号原告：王志辉，男，1982年11月12日出生，汉族，住湖北省公安县，被告：中山市公安局交通警察支队三乡大队，住所地广东省中山市三乡镇文昌西路471号。负责人：蔡锐彬，大队长。委托代理人：沈云清、樊朝辉，中山市公安局三乡分局工作人员。被告：中山市公安局交通警察支队，住所地广东省中山市东区兴文路3号，统一社会信用代码11442000K30805008F。负责人：黄新健，支队长。委托代理人：何月月，该支队工作人员。原告王志辉因要求被告中山市公安局交通警察支队三乡大队（以下简称三乡交警大队）履行法定职责，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告三乡交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。因原告王志辉申请变更诉讼请求，并追加中山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）为被告。本院重新向三乡交警大队、市交警支队送达了起诉状副本及应诉通知书后，依法组成合议庭，再于2020年3月4日公开开庭审理了本案。原告王志辉，被告三乡交警大队的委托代理人沈云清、樊朝辉，被告市交警支队的委托代理人何月月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三乡交警大队于2019年2月23日作出山公（交）决字[2019]第442018-2900178777号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告王志辉处以罚款3240元,暂扣机动车驾驶证6个月，并记24分。王志辉不服，申请行政复议。被告市交警支队于2019年6月24日作出中府行复[2019]346号《行政复议决定书》，决定维持三乡交警大队作出的上述处罚决定。原告王志辉诉称：2019年1月，本人因驾驶证达到更换期限，回老家办理换证时被告知网上还有未处理的违章案件，所以不能办理证件更换。案件编号为4420182900131604，是被告三乡交警大队开出的违法通告，但该案件已于2016年8月29日经复议决定，三乡交警大队应撤销该案件编号为4420182900131604的处罚，并责令三乡交警大队重新作出处罚决定。但是直到2019年9月前，上述处罚并未得到三乡交警大队的撤销，本人在2016年8月29日至2019年4月前，一直未收到三乡交警大队新的处罚通知。因三乡交警大队在上述期间没有撤销编号为4420182900131604的处罚，也未重新作出新的处罚决定，导致本人2019年1月时换证失败。2019年2月，本人回到广东后，立即前往三乡交警大队处理该案件，三乡交警大队在未撤销上述处罚的前提下，又对本人作出新的行政处罚决定，案件号为4420182900178777，我认为三乡交警大队的行为违法。为此，请求法院判令：1、撤销被告三乡交警大队作出的山公（交）决字[2019]第442018-2900178777号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、撤销被告市交警支队作出的中府行复[2019]346号《行政复议决定书》。被告三乡交警大队辩称：1、我大队作出的山公（交）决字[2019]第442018-2900178777号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分，程序合法。2016年4月18日15时30分许，原告王志辉驾驶车后倒挂“597XS”号牌，车前未悬挂的二轮摩托车途径三乡镇大布村河生路口路段时，被三乡镇公安分局巡防大队队员截停，并将该车移交我大队处理。经我大队民警对王志辉进行呼气酒精测试，检测结果为75mg/100ml和64mg/100ml，由王志辉对检测结果签名确认。王志辉当场未能出示驾驶证和行驶证。其在笔录中供认其是驾驶摩托车途径三乡镇大布村河生路口路段时被查获的，当天和朋友一起喝了1.5瓶啤酒，其驾驶的摩托车未购买机动车第三者责任险，于2013年1月31日在湖北省考取了C1牌驾驶证。经调查，我大队认定王志辉实施饮酒后驾驶机动车，不按规定投保机动车第三者责任险的，驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆（A驾驶非汽车类）的违法行为。2019年3月29日，我大队书面告知王志辉存在的违法事实，拟对其作出的处罚决定、依据及其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。因王志辉交通违法一案已经举行过听证，再次申请听证不符合听证条件，我大队于2019年4月3日作出《不予受理听证通知书》并通知王志辉。同日，我大队作出涉案行政处罚决定书，对王志辉实施饮酒后驾驶机动车，不按规定投保机动车第三者责任险的，驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆（A驾驶非汽车类）的违法行为分别处以罚款2000元并暂扣驾驶证6个月、罚款240元及1000元的处罚，合计罚款3240元，并于当日将处罚决定书送达王志辉。2、2016年8月29日，市交警支队作出中府行复[2016]270号《行政复议决定书》，撤销我大队于2016年5月17日作出的山公（交）决字[2016]第442018-2900131604号《公安交通管理行政处罚决定书》，并责令我大队依法重新作出处罚决定。2016年9月22日，我大队经上级审批对山公（交）决字[2016]第442018-2900131604号《公安交通管理行政处罚决定书》作了撤销处理，并于同日为王志辉办理了原处罚决定的全额退款手续8240元。2016年11月16日，我大队就王志辉的交通违法一案举行了听证，随后告知其存在的违法事、拟对其作出的处罚决定、依据及其及其依法享有陈述、申辩的权利。但王志虎一直未到案接受处理。直至2019年4月3日，我大队依法对王志辉送达山公（交）决字[2019]第442018-2900178777号《公安交通管理行政处罚决定书》，并不存在同一事件，重复开具处罚决定的违法行为。综上，我大队对王志辉作出的山公（交）决字[2019]第442018-2900178777号的《公安交通管理行政处罚决定书》事实认定清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告王志辉的诉讼请求。被告市交警支队辩称：1、原告王志辉不服三乡交警大队作出的涉案行政处罚决定，于2019年4月4日申请行政复议，我支队依法予以受理。经查，三乡交警大队对王志辉作出的处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，我支队予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我支队于2019年6月24日作出维持的决定，并于同年7月4日将行政复议决定书邮寄送达王志辉。2、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条规定，对公安交通管理机构下设的公安交通警察大队作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。因此，我支队属于法定的复议机关。综上，我支队作出的行政复议决定，事实认定清楚，证据确实充分，程序合法，请法院依法判决驳回原告王志辉的全部诉讼请求。经审理查明，2016年4月18日15时30分许，三乡交警大队接中山市三乡镇公安分局巡防大队队员通知称发现一台倒挂“597XS”号牌的二轮摩托车在其辖区道路内行驶，三乡交警大队接报案后将涉嫌存在交通违法行为的驾驶人王志辉带到该大队进行检查。三乡交警大队工作人员对王志辉进行了呼气酒精测试及制作了询问笔录。其中，酒精检测结果为64mg/100ml和75mg/100ml，王志辉在检测结果纸上签名确认；同时，王志辉在笔录中供认其是驾驶摩托车途径三乡镇大布村河生路口路段时被查获的，当天和朋友一起喝了1.5瓶啤酒，其驾驶的摩托车未购买机动车第三者责任险，于2013年1月31日在湖北省考取了C1牌驾驶证。2016年5月17日，三乡交警大队对王志辉制作了行政处罚告知笔录，笔录上注明“当事人拒绝签名，不放弃陈述和申辩。”同日，三乡交警大队对王志辉作出了山公（交）决字[2016]第442018-2900131604号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予王志辉罚款8240元，暂扣机动车驾驶证6个月的处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记36分。王志辉不服，申请了行政复议。2016年8月29日，市交警支队作出中府行复[2016]270号《行政复议决定书》，决定撤销三乡交警大队作出的上述行政处罚决定，并责令三乡交警大队依法重新作出处罚决定。2016年11月16日，三乡交警大队就“王志辉道路交通违法案”一案举行了听证会。2016年12月5日，办案民警告知了王志辉听证报告结论后，再于当日对王志辉制作了行政处罚告知笔录，笔录上注明“2016年12月5日11时10分，已向王志辉宣读了上述行政处罚告知笔录，王志辉对作出的处罚不服，拒绝签名。”2019年2月14日，三乡交警大队再对王志辉制作了行政处罚告知笔录，王志辉在笔录上签名并表示对告知内容有异议。2019年3月29日，三乡交警大队又一次对王志辉制作了行政处罚告知笔录，王志辉在该分笔录中提出了陈述意见并要求听证。2019年4月3日，三乡交警大队经审查认为王志辉交通违法一案已举行过听证，其再次提出听证申请不符合听证条件，遂根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，决定不予受理其听证申请。同日，三乡交警大队对王志辉作出了山公（交）决字[2019]第442018-2900178777号的《公安交通管理行政处罚决定书》，认定王志辉实施了饮酒后驾驶机动车的、不按规定投保机动车第三者责任险的、驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为（代码1712A、1017、1709A），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款第一项、第九十八条第一款、第九十九条第一项的规定，决定给予王志辉罚款3240元，暂扣机动车驾驶证6个月的处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记24分。三乡交警大队亦于当日将该处罚决定书送达了王志辉。王志辉不服，向中山市人民政府行政复议委员会申请复议。经审查，市交警支队于2019年6月24日作出中府行复[2019]346号《行政复议决定书》，维持了三乡交警大队作出的上述处罚决定。市交警支队于同年7月5日将复议决定书送达王志辉。王志辉仍不服，遂诉至法院，提出前述诉讼请求。庭审中，王志辉确认2016年所处的罚款8240元已退还，所扣的36分亦已撤销，暂扣机动车驾驶证6个月的处罚未执行。本院认为，本案为不服公安交警行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条之规定，三乡交警大队在其辖区内具有交通行政管理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条之规定，市交警支队具有对三乡交警大队作出的行政处罚决定进行行政复议的职权和职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款规定：“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。……”该法第九十八条第一款规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。……”该法第九十九条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；……”本案中，根据王志辉的询问笔录、呼气酒精测试结果、现场照片等证据可以认定，王志辉实施饮酒后驾驶机动车的，不按规定投保机动车第三者责任险的，驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆（A驾驶非汽车类）的违法事实清楚，证据充足。在王志辉到案接受处理时，三乡交警大队依法履行行政处罚前告知义务，对王志辉提出的听证申请，三乡交警大队以书面告知其交通违法一案已举行过听证，其再次提出听证申请不符合听证条件，遂决定不予受理其听证申请，并无不妥。因此，对王志辉实施饮酒后驾驶机动车的，不按规定投保机动车第三者责任险的，驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆（A驾驶非汽车类）的违法行为，三乡交警大队依据上述规定作出了山公（交）决字[2019]第442018-2900178777号的《公安交通管理行政处罚决定书》，对其违法行为分别处以罚款2000元并暂扣驾驶证6个月、罚款240元及1000元，合计罚款3240元的处罚，依据正确，程序合法，本院予以支持。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”及该规定附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条第（一）、（二）项“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（一）驾驶与准驾车型不符的机动车的；（二）饮酒后驾驶机动车的；……”规定，三乡交警大队据此对王志辉的违法行为记24分，亦无不当。关于王志辉提出三乡交警大队在尚未撤销原行政处罚决定的情况下，再就其涉案行为作出新的行政处罚决定属于行政违法的诉讼主张。庭审中，被告三乡交警大队陈述该大队根据中府行复[2016]270号行政复议决定，已经经过上级机关批准撤销了原行政处罚决定，也办理了罚款退还和消分手续；被告市交警支队也陈述三乡交警大队作出的原处罚决定因违反法定程序，已被依法撤销并退还了相应罚款，而王志辉陈述其后续驾驶证状态属于正常状态，此种状况也认证了原行政处罚决定已被撤销的状态。结合本案原、被告双方举证质证情况及庭审意见，本院认为被告三乡交警大队及市交警支队提出的上述答辩意见，证据充足，符合常理，应予采信。对王志辉提出的上述诉讼主张，本院不予采信。市交警支队经受理、审查王志辉的行政复议申请后，作出涉案行政复议决定，并送达当事人，程序合法。综上，王志辉要求撤销三乡交警大队作出的山公（交）决字[2019]第442018-2900178777号《公安交通管理行政处罚决定书》及市交警支队作出的中府行复[2019]346号《行政复议决定书》的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王志辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王志辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  古燕飞人民陪审员  李少娴二〇二〇年三月五日书 记 员  关伟杰杨慧娴