重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝行终673号 上诉人（一审原告）周世珍，女，汉族，1951年4月14日出生，住重庆市南岸区。 被上诉人（一审被告）重庆市南岸区人民政府，住所地重庆市南岸区长生桥镇广福大道1号。 法定代表人陈一清，区长。 委托诉讼代理人陈志慧，重庆市南岸区人民政府工作人员。 委托诉讼代理人董颖，重庆市南岸区规划和自然资源局工作人员。 周世珍因诉重庆市南岸区人民政府（简称南岸区政府）信息公开一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初301号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年4月16日，周世珍向南岸区政府提交《信息公开申请书》，请求该府向周世珍公开渝府地〔2007〕548号、渝府地〔2007〕641号、渝府地〔2010〕560号、渝府地〔2010〕1328号、渝府地〔2012〕200号、渝府地〔2012〕1227号、渝府地〔2012〕1246号、渝府地〔2012〕1412号、渝府地〔2013〕150号、渝府地〔2014〕319号、渝府地〔2014〕323号、渝府地〔2014〕357号、渝府地〔2014〕804号、渝府地〔2016〕1428号报批前涉及的报批资料：1、南岸区人民政府（转）收土地请示及国土部门项目用地审查意见；2、土地分类面积汇总表；3、建设用地申请表；4、用地勘测定界址点坐标成果表；5、土地勘测定界图、土地利用总体规划图（完整图）、拟占用土地1:1万标准分幅土地利用现状图、地形图、土地勘测报告；6、规划部门对拟用地范围的规划用途说明及控制性详规图；7、本批次征地范围拟使用土地的意向性项目及基础设施等用地情况表，关于土地开发用途的说明；8、预缴的征地补偿安置资金划入土地行政主管部门征地专用账户的银行进账单复印件及经办人、负责人签注的专项资金用途意见（或说明）；9、立项批复；10、征地农转非审批表及农转非人员名册；11、预审通知等资料；12、拟征地公告、听证告知书、送达回证、听证申请书、听证会内容、放弃听证申请书。请求公开的形式为：将以上资料复印并加盖公章给周世珍。 南岸区政府于2019年4月17日收到周世珍的《信息公开申请书》，并于2019年5月8日作出《关于对周世珍申请政府信息公开的答复》（南岸府答〔2019〕8号，简称《答复》）并邮寄送达给周世珍。《答复》载明：“一、你申请公开的“1、南岸区人民政府（转收）土地请示”信息由本机关制作，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，现依法向你公开南岸府地[2006]48号《重庆市南岸区人民政府关于建设重庆绕城公路东段（南岸区）工程建设农用地转用和土地征收的请示》、南岸府地[2007]33号《重庆市南岸区人民政府关于实施茶园工业园B区规划建设农用地转用和土地征收的请示》、南岸府地[2008]6号《重庆市南岸区人民政府关于重庆市绕城公路东段（南岸区）附属设施及工程变更用地项目农用地转用和土地征收的请示》、南岸府地[2010]30号《重庆市南岸区人民政府关于绕城高速延伸道路工程（东西干道）建设项目农用地转用和土地征收的请示》、渝经开地[2011]5号《重庆市经济技术开发区管理委员会关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》、渝经开地[2012]13号《重庆市经济技术开发区管理委员会关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》、渝经开地[2012]16号《重庆市经济技术开发区管理委员会关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》、渝经开地[2012]23号《重庆市经济技术开发区管理委员会关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》、南岸府地[2012]23号《重庆市南岸区人民政府关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》、渝经开文[2013]46号《重庆市经济技术开发区管理委员会关于实施城市规划建设和土地征收的请示》、渝经开文[2013]48号《重庆市经济技术开发区管理委员会关于实施城市规划建设和土地征收的请示》、渝经开文[2013]53号《重庆市经济技术开发区管理委员会关于实施城市规划建设和土地征收的请示》、南岸府地[2014]14号《重庆市南岸区人民政府关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》、南岸府地[2016]53号《重庆市南岸区人民政府关于实施城市规划建设农用地转用和土地征收的请示》。二、你所申请公开的“1、国土部门项目用地审查意见；2、土地分类面积汇总表；3、建设用地申请表；4、用地勘测定界界址点坐标成果图；5、土地勘测定界图、土地利用总体规划图（完整图）、拟占用土地的1:1万标准分幅土地利用现状图、地形图、土地勘测报告；6、规划部门对拟用地规范的规划用途说明及控制性详规图；7、本批次征地范围拟使用土地的意向性项目及基础设施等用地情况表，关于土地开发用途的说明；8、预缴的征地补偿安置资金划入行政主管部门征地专用账户的银行进行账单复印件及经办人、负责人签注的专项资金用途意见（或说明）；10、征地农转非审批表及农转非人员名册；11、预审通知等资料；12、拟征地公告、听证告知书、听证申请书、听证会内容、放弃听证申请书”信息由重庆市南岸区规划和自然资源局保管，依照《中华人民共和国信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，请你向重庆市南岸区规划和自然资源局依法申请公开。重庆市南岸区规划和自然资源局地址：重庆市南岸区南城大道17号，电话：62803001。三、你所申请公开的“9、立项批复”政府信息不属于本机关制作和保管，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，请你向重庆市南岸区发展和改革委员会进行咨询并依法申请公开。重庆市南岸区发展和改革委员会地址：重庆市南岸区桐福路189号，电话：62988121。”周世珍对《答复》不服，认为没有按照其要求的形式履行信息公开的义务，故起诉至一审法院，请求确认《答复》违法并予以撤销，判决南岸区政府按照要求的形式履行信息公开的义务。 一审法院认为，本案被诉《答复》制作于2019年5月8日，新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起实施，因此本案应当适用修订前的2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》。 2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；第二十一条规定，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，南岸区政府收到周世珍的信息公开申请后，在法定期限内向周世珍作出了答复。南岸区政府对于属于公开范围的信息向周世珍进行了告知，对于不属于其公开的信息，告知了信息公开机关的名称和联系方式。因此，南岸区政府所作《答复》符合上述法律规定，并无不当。周世珍提出的诉讼理由不能成立，该院不予支持。一审法院遂判决驳回周世珍的诉讼请求；案件受理费50元，由周世珍负担。 周世珍不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实错误、适用法律错误。周世珍请求公开的资料是南岸区政府交给重庆市人民政府的征地批复之前的报批资料，南岸区政府获得并应当保存该资料，南岸区政府是信息公开的义务主体，应按照周世珍指定的形式履行信息公开义务。南岸区政府的《答复》违反了《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、第二十六条的规定。综上，请求撤销一审判决并改判支持周世珍的诉讼请求。 南岸区政府答辩称，南岸区政府作出的《答复》事实清楚、适用法律正确，内容适当。周世珍申请的“南岸区政府征收土地请示”系南岸区政府制作，已向周世珍予以公开。周世珍申请的相关征地批复报批前涉及的报批资料由重庆市南岸区规划和自然资源局（简称南岸区规划自然资源局）保管，南岸区政府已经告知了周世珍获得该信息的名称、地址和联系方式。周世珍申请的立项批复不属于南岸区政府制作和保管，已告知周世珍向重庆市南岸区发展和改革委员会获取。因此，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求依法驳回周世珍的上诉。 南岸区政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 周世珍申请信息公开的快递单及文件处理签，拟证明收到申请的时间； 《信息公开申请书》； 《关于对周世珍申请政府信息公开的答复》（南岸府答〔2019〕8号）及送达回证、查询记录，拟证明在十五个工作日内作出答复并送达； 南岸府地〔2006〕48号等予以公开的14个文件； 证据1-4拟证明南岸区政府作出《答复》事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当。 周世珍一审中未向法院提交证据。 经一审庭审质证，周世珍对证据1、2无异议；对证据3、4的合法性有异议，认为南岸区政府没有按周世珍申请履行信息公开的义务。 一审法院对南岸区政府提交并经质证的证据认证如下：南岸区政府举示的证据真实、合法与本案有关联，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十六条规定：“本条例自2019年5月15日起施行。”周世珍于2019年4月16日向南岸区政府邮寄《信息公开申请书》，南岸区政府于2019年5月8日作出被诉《答复》，故本案应当适用修订前的2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》。 2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此，对于依申请公开政府信息的处理，一般以“谁制作、谁公开”为基本原则。只有行政机关基于行使对外行政职能之需，在行政管理过程中从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，才应由保存该政府信息的行政机关作为法定公开主体。本案中，周世珍申请公开的“南岸区人民政府（转收）土地请示”系南岸区政府制作，故南岸区政府以附件形式在《答复》中向周世珍予以公开，符合2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项之规定，依法履行了公开义务。周世珍申请公开的立项批复不属于南岸区政府制作，南岸区政府在《答复》中告知其向重庆市南岸区发展和改革委员会进行咨询和申请，并同时告知联系地址和联系方式，符合2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，该项答复内容并无不当。关于周世珍申请公开相关的征地批复报批前涉及的报批资料，依据国土资源部《建设用地审查报批管理办法》的规定，县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。故报批资料明显不属南岸区政府制作，不应由南岸区政府予以公开。南岸区政府告知周世珍向南岸区规划自然资源局申请公开，并告知其具体联系地址和联系方式，告知内容并无不妥，符合2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定。周世珍提出《答复》违法，南岸区政府保存有上诉信息应当予以公开的上诉理由缺乏法律依据，不能成立。 南岸区政府收到周世珍的《信息公开申请书》后，经审查于2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的期限内作出答复并送达，程序合法。 综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确、证据充分、审判程序合法。上诉人周世珍的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周世珍负担。 本判决为终审判决。 审判长  邬继荣 审判员  龙贤仲 审判员  张 莉 二〇二〇年三月三日 书记员  付桂月