安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终193号上诉人(一审原告)武礼刚承包经营户。诉讼代表人武礼刚，男，1967年9月13日出生，汉族，住安徽省长丰县。被上诉人(一审被告)安徽省长丰县人民政府，住所地安徽省长丰县水湖镇长丰路85号。法定代表人黄韡，该县县长。被上诉人(一审第三人)蒯正荣承包经营户。诉讼代表人蒯正荣，男，1973年5月5日出生，汉族，住安省长丰县。上诉人武礼刚承包经营户（简称武礼刚户）因诉安徽省长丰县人民政府（简称长丰县政府）土地行政登记一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初207号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。武礼刚户向一审法院诉称，原告与第三人都是安徽省长丰县双墩镇华丰村仓坊组村民。1995年二轮土地调整时，武泽凤户承包双墩镇原旧镇村耕地面积7.96亩，第三人承包双墩镇原旧镇村耕地面积9.24亩（注：旧镇村民委员会与华丰村民委员会合并，现为华丰村民委员会）。2009年，武泽凤（武礼刚父亲）因身体原因将位于第三人家门口的塘窝等承包耕地计1.55亩交给第三人代耕。武泽凤于2013年11月1日病故。2016年，华丰村将武泽凤土地承包经营户名称变更为武礼刚土地承包经营户。从2014年秋武礼刚代表武泽凤多次与第三人协商要回1.55亩耕地未果，经华丰村民委员会多次调解无效。2016年在农村承包土地进行确权时，第三人将上述1.55亩土地申请确权在其名下。为此，2019年4月10日，原告向长丰县人民法院起诉，要求第三人返还原告二轮承包土地，审理期间第三人对占有原告的1.55亩土地的事实无异议。但是长丰县人民法院在审理后向原告释明，这类案件应先提起行政诉讼，撤销农村土地承包经营权证，然后再依法维权。原告认为，第一，二轮土地承包期限是到2025年截止，现在二轮土地承包期未满，原告对其承包的土地依法享有承包经营权；第二，2016年农村土地承包经营权确权工作主要是依据二轮土地承包时的面积、田块、结合航拍图等资料；第三，原告没有将案涉的1.55亩耕地返还给发包方华丰村民委员会，同时，发包方华丰村民委员会也没有将案涉的1.55亩耕地承包给第三人；第四，第三人在2016年取得案涉的1.55亩土地承包经营权不合法；第五，第三人在二轮土地调整时承包9.24亩土地2016年农村土地承包经营权证显示为19.62亩土地，无论以航拍前或者航拍后的计算标准，都存在明显差距。可见，第三人的2016年农村土地承包经营权确权中的面积，不仅有原告的1.55亩，还有其他承包经营户土地。综上，请求法院：1、撤销长丰县政府对第三人作出的编号340121105203070002J的农村承包权（2016）第157556号《农村土地承包经营权证》；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院审理查明，2016年涉案承包土地确权登记颁证时，原告与第三人同为长丰县双墩乡华丰村仓坊组村民。原告户代表人武礼刚的父亲武泽风（已死亡）于1999年将自家承包的涉案1.55亩土地给第三人耕种，第三人耕种该涉案1.55亩土地至今。2015年4月8日，中共长丰县委办公室、长丰县人民政府办公室发布长办〔2015〕14号《关于印发＜长丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案＞的通知》，将上述工作实施方案下发各乡镇党委、人民政府等，要求认真贯彻执行。2015年6月23日，中共双墩镇委员会、双墩镇人民政府作出双发〔2015〕29号《关于印发＜双墩镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案＞的通知》，将双墩镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案下发各村社区等，要求认真贯彻执行。双墩镇华丰村民委员会在进行农村土地承包经营权摸底调查承包地块调查后由承包方签字确认、公示后，于2016年2月20日与原告代表人武礼刚签订了《长丰县农村土地（耕地）承包合同》，该合同不包含涉案诉争的1.55亩土地；于2016年3月2日与第三人户代表人蒯正荣签订了《长丰县农村土地（耕地）承包合同》，该合同含有涉案诉争的1.55亩土地。之后，双墩镇华丰村民委员会建立包括原告和第三人在内的各农户的长丰县农村土地承包经营权确权登记颁证农户档案。该档案材料由双墩镇政府审查报长丰县农业委员会审核后，报被告长丰县政府审批颁证。被告经审批分别对原告和第三人颁发了《农村土地承包经营权证》。其中，被告向第三人颁发的第157556号《农村土地承包经营权证》的时间是2016年7月10日。原告认为被告向第三人颁发的第157556号《农村土地承包经营权证》中所含涉案1.55亩土地应由其承包，被告于2016年确权给第三人错误，遂诉至人民法院。一审法院认为，农村土地承包经营权确权登记颁证，是完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定、促进现代农业发展的一项重要工作。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。”本案中，诉争的涉案1.55亩土地，虽二轮承包时由原告户承包，但1999年该土地便交由第三人耕种至今。根据第三人耕种该耕地近二十年、该耕地上的权利义务均由第三人承担、双墩镇华丰村村民委员会2016年对承包土地摸底后将该耕地发包给第三人并签订承包合同的事实，被告依据双墩镇华丰村民委员会与第三人签订的《农村土地承包经营合同》等材料，经长丰县农业委员会审核后，向第三人颁发第157556号《农村土地承包经营权证》事实清楚，程序合法，并无不当。原告于2016年与双墩镇华丰村民委员会签订的《农村土地承包经营合同》并不包含涉案1.55亩土地，本着尊重历史、兼顾现实、有利于安定团结的原则，对原告的诉请，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回武礼刚户的诉讼请求。武礼刚户上诉称，1、本次颁证应当依据1995年二轮土地承包登记确权。1995年，涉案1.55亩土地登记在武泽凤（现武礼刚户）名下，而现在该土地登记在蒯正荣户名下，违背客观事实，违反法律规定。长丰县政府审查不严，导致颁证错误。2、华丰村民委员会于2016年2月20日与武礼刚签订了《长丰县农村土地承包合同》，该合同不包含涉案的1.55亩土地。2016年3月2日，与第三人户代表人蒯正荣签订了土地承包合同，该合同包含涉案1.55亩土地。因此上诉人登记权利在先。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉土地登记。长丰县政府及蒯正荣户未向本院提交书面答辩意见。一审被告长丰县政府向一审法院提举下列证据：第一组证据：1、《长丰县农村土地承包经营权确权登记颁证技术手册》；２、长办〔2015〕14号《关于印发长丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》；3、双发〔2015〕29号《关于印发〈双墩镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案〉的通知》；4、《双墩镇华丰村农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》；5、华丰村村民代表大会研究农村承包土地确权工作会议记录；6、华丰村仓坊组户主代表会议研究土地确权方案。证明被告履行依法确权登记工作法律政策依据。第二组证据：第三人确权登记资料。证明被告为第三人确权登记符合法律规定。第三组证据：原告土地承包经营权登记资料。证明原告对自己确权登记签字确认没有异议的事实。第四组证据：《农村土地承包经营权调查信息公示表（公示期2015年11月25日至12月2日）》、《农村土地承包经营权》发放登记表。证明原告领取经营权证，起诉明显超过法定期限。一审原告武礼刚户向一审法院提交下列证据：第一组证据：原告土地承包经营权证、诉讼代表人身份证。证明原告主体适格。第二组证据：第三人土地承包经营权证、诉讼代表人户籍信息。证明第三人主体适格。第三组证据：长丰县耕地承包到户分户清册、死亡证明、华丰村委会证明2018年9月6日。证明二轮承包时武泽凤户承包土地面积和具体田块等信息；武泽凤病故后，武泽凤土地承包经营户名称变更为武礼刚承包经营户。第四组证据：华丰村委会证明2018年5月9日。证明第三人代耕案涉土地的面积和田块，2016年被告将涉案土地确权在第三人名下，原告多次主张权利，经过村多次协调未果的客观事实。第五组证据：长丰县人民法院（2019）皖0121民初2077号民事裁定书。证明原告以土地承包经营权纠纷向长丰县人民法院起诉，要求第三人返还承包土地，法院释明是被告将涉案土地确权在第三人名下，应通过行政诉讼撤销第三人取得的农村土地承包经营权证后，再进行土地承包经营权纠纷维权。一审第三人蒯正荣户向一审法院提交下列证据：第一组证据：蒯正荣户的《农村土地承包经营权证》、《长丰县农村土地承包经营权确权登记颁证农户档案（蒯正荣）》。证明1、第三人名下田亩是经长丰县农业委员会确认，由双墩镇华丰村村委会（仓坊组）发包给第三人，承包期限为1995年9月1日至2025年8月31日，第三人对名下田亩具有合法的承包经营权；2、第三人名下田亩于2016年3月2日最终确认，双墩镇政府在各村民组的配合下实现了逐块判读解读，双墩镇政府对相关结果已经进行了一轮和二轮公示，公示期间进行了勘误修正，无人对公示结果有异议。第二组证据：《长丰县耕地承包合同书》、《证明》。证明武泽凤承包户已于1999年4月9日将诉争的1.55亩土地转让第三人，具体经办人为当时旧镇村计生主任兼村委主任王家法。第三组证据：《长丰县农村土地承包经营权确权登记颁证农户档案（武礼刚）》。证明原告名下田亩于2016年3月2日最终确认，双墩镇政府在各村民组的配合下实现了逐块判读解读，双墩镇政府对相关结果已经进行了一轮和二轮公示，公示期间进行了勘误修正，原告对其名下田亩公示结果无异议。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第五条规定，农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。第六条规定，农村土地承包经营权证应包括：（一）名称和编号；（二）发证机关及日期；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地名称、坐落、面积、用途；（五）农村土地承包经营权变动情况；（六）其他应当注明的事项。据此，承包经营权证记载的权利事项应当与相应的承包合同一致。本案中，蒯正荣户与发包方签订了承包合同，承包合同载明的权利人与承包地块示意图与被诉土地承包经营权证均一致；上述权利内容与承包方调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权证登记簿所记载的亦均一致。故长丰县政府依据蒯正荣户的承包合同与其签订被诉《承包经营权证》，并无不当。武礼刚户上诉的主要理由为被诉《承包经营权证》侵犯其1995年二轮承包的土地承包经营权，但上诉人提供的其于2016年2月20日签订的承包合同记载，自本合同自签订之日起，原签订的承包合同一律解除，故其该上诉理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人武礼刚户的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人武礼刚承包经营户负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年三月十日法官助理王劲书记员陈维为附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。