山东省青岛市黄岛区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0211行初12号原告高绪风，女，1971年3月10日出生，汉族，住青岛市黄岛区。委托代理人夏丽丽，北京在明律师事务所律师。委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。被告青岛市公安局黄岛分局，住所地青岛市黄岛区灵山湾路3677号。法定代表人刘同章，局长。委托代理人徐立编，工作人员。原告高绪风因要求确认被告青岛市公安局黄岛分局不履行治安行政执法、保护原告合法财产安全的法定职责违法，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月27日公开开庭审理了本案。原告高绪风及其委托代理人夏丽丽、刘勇进，被告的负责人潘月光及委托代理人徐立编到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年12月23日，被告向原告送达《不予调查处理告知书》，告知原告于2019年11月6日向被告隐珠派出所报称的青岛市黄岛区隐珠办西冯家滩3号因施工方违法施工被破坏一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。原告高绪风诉称，原告的房屋位于青岛市黄岛区××办事处西××号。2019年3月6日，一大批不明身份人员开着各类器械车辆欲拆除与原告房屋相连的房屋。原告提出不能破坏自己的房屋，但是不明身份人员不予理采，将原告及家中80岁老人围住，一直到拆除结束。拆除中对原告房屋的三楼造成严重损害，原告父亲报警，但被告却说不管此事。2019年11月6日下午，附近施工队违法施工造成剧烈震动，使原告的房屋再次受到破坏。原告拨打110报警，被告出警后，再次说此事不归其管，让找其他部门，并未制止违法行为，也未作任何笔录。前期，原告已经向被告邮寄了人身财产保护函，但被告迄今为止未履行法定职责。当前，原告房屋随时可能因为附近的违法施工而出现倒塌等严重事故，严重危及原告的人身安全。根据《中华人民共和国宪法》第十三条、《中华人民共和国物权法》第六十六条、《中华人民共和国警察法》第二条、第二十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》、《110接处警工作规则》等相关法律规定，被告未履行法定职责，被告的行为严重违法。请求：1.确认被告不履行治安行政执法、保护原告合法财产安全的法定职责的行政不作为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.电话报警记录截图、2.电话报警记录录音，证明原告通过电话报警。3.房屋被破坏的照片，证明房屋因为隔壁的拆除导致裂缝严重。4.房屋漏雨视频，证明房屋因为裂缝出现大面积漏雨，影响正常居住。5.法院证据清单照片，证明原告于2019年11月8日向法院提交诉讼材料。6.与法院和调解中心人员的电话录音、7.电话录音截图，证明原告多次询问立案情况，公安局已经在12月知晓原告起诉。8.人身财产保护函被退回底单及履行职责申请书和意见函，证明被告拒收原告的人身财产保护函，不依法履职。9.人身财产保护函被退回电话录音，证明被告电话明确告知不管，不依法履职。10.2019年9月18日监控录像，证明高凯绪来原告家中询问房屋被破坏赔偿一事，其当时就知道裂缝严重。11.2019年11月1日隐珠街道办事处回复录音、12.2019年11月1日隐珠街道办事处回复录音截图，证明原告附近施工项目没有施工许可证。13.2019年12月6日、2019年12月18日、2019年12月22日青岛市北区法院人民调解员与原告的通话录音，证明经过庭前调解程序，就行政处罚决定一案法院目前已决定立案受理，该案正在诉讼过程中。14.青岛市北区人民法院网上立案系统审核通过短信截屏，证明原告诉行政处罚决定一案已立案，该案正在诉讼过程中。以上证据本院保留复印件存卷。被告青岛市公安局黄岛分局辩称，2019年3月6日上午，李宗鹏所在的拆迁施工队在青岛市黄岛区××办事处西××村××号房屋时，原告将李宗鹏咬伤。2019年5月14日，被告对原告作出行政拘留七日并处罚款200元的处罚。2019年11月6日，被告接到187××××3089电话报警。民警赵金波带领协警到现场处警，经了解，原告称其房屋后面有施工的，影响到其房屋安全和家人休息。民警现场调查后认为不存在对原告及家人的人身和财产的违法侵害行为，遂告知该警情不属于公安机关受理范围，可以向有关部门反映或者向人民法院起诉。2019年12月6日，被告收到高泗君等人的《履行职责申请书和意见函》。经调查，原告及家人合法的人身和财产权均没有受到违法侵害。2019年12月23日，民警再次明确告知原告其反映的问题不属于公安机关受理范围，并向原告送达了《不予调查处理告知书》。综上，被告不存在不履行法定职责情形，应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.接警记录，证明报警情况；2.行政处罚决定，证明处罚情况；3.处警证明，证明处警情况；4.张鑫询问笔录，证明处警情况；5.张玉东询问笔录，证明处警情况；6.申请书意见函，证明申请情况；7.高凯绪询问笔录，证明没有发生违法；8.高绪风询问笔录，证明案件有关情况；9.照片，证明高泗君房屋没有拆除；10.不予调查处理告知书，证明不予调查处理告知及送达；11.视听资料，证明2019年11月6日处警视频。以上证证据本院保留复印件存卷。经庭审质证，本院对证据认证如下：原告提交的证据1－2、4、8、9，被告提交的证据1、3－11真实，与本案待证事实相关，本院确认为有效证据。原告提交的证据3、5－7、10-14、被告提交的证据2，与本案待证事实无关，对其证据效力，本院不予确认。经本院审理查明，2019年11月6日，原告通过187××××3089电话拨打110报警称附近施工队违法施工造成剧烈震动，使原告房屋再次受到破坏，致使原告无法正常生活。被告接警后指派隐珠派出所处警，经现场调查，处警民警告知原告其所报警情不属于公安机关受理范围，如原告认为工地施工对其房屋安全造成影响或者生活造成困扰，可以向街道办事处等有关部门反映或者向人民法院起诉解决。2019年12月16日，被告收到原告父亲高泗君等人以申请人的身份邮寄的《履行职责申请书和意见函》一份，其中高泗君反映其家被断水断电断网，楼房结构被破坏，整栋楼出现不同程序裂缝，挑檐时常往下掉水泥、瓦片，要求被告制止不法行为，保护申请人的人身和财产安全。2019年12月20日，西冯家滩党支部书记高凯绪在接受隐珠派出所民警询问时陈述：“西冯家滩3号房屋在高绪风父亲高泗君名下，高绪风说这个房屋是她盖的，她父亲说了不算。这个房子是三层四间的摞房，拆迁开始的时候评估200余平方米，赔偿给她的面积应该是240平方米加40平方米。当时的评估文书和拆迁协议高泗君一直没有签字，高绪风的理由就是赔偿不合理，我们村里、办事处做了大量的说服工作，高绪风就是不同意，高泗君也不签字，现在整个村就剩下她一家没有签协议。所以这个房子一直没有拆迁。在拆迁过程中，高绪风曾经反映说拆迁公司在拆迁的过程中对她家的房子造成了破坏，因为我们村在街道办事处指导下已经把拆迁、清运垃圾等工程承包给专业的公司了，我就跟高绪风说：如果造成了破坏，可以进行专业的鉴定，然后跟承包商协商或者到法院起诉。……因为高绪风反映的这个问题，拆迁公司在拆除高绪风左右邻居房子的时候，分别留下了一间房子，就是怕拆迁的过程中对高绪风的房子造成影响。据我了解，在整个拆迁过程中，拆迁公司等单位和个人没有对高绪风家的房子直接进行破坏。但是据高绪风讲，她家的房子漏雨就是拆迁公司在拆迁其他房子的过程中震动给震坏的，但具体是不是我也不清楚。”2019年12月23日，原告在接受隐珠派出所民警询问时陈述：“从去年9月份拆迁，就开始断水断电、断网，根据国家政策，这种行为是违法的。今年3月6日，拆迁公司开始对我的邻居进行拆迁，也没有对我父亲家里的情况进行勘验，就开始拆我们邻居的房子，我事先不知道，就出去叫他们停下来上我家去看看，他们就拦着我。后来有人就把我们邻居的房子给拆了，造成我父亲3号的房子屋顶裂缝有5、6公分宽，漏水很厉害，还有很多大小裂缝。另外前几天，有施工队无证在我们家东面4、5米远的地方挖坑，我就报警了。……之后110的警察就去了，问了情况之后，就告诉我说这个情况不属于公安机关受理范围，叫我到政府住建部门反映问题。……他们拆的是旁边邻居的房子，我父亲报警，110说不管，而且还把我带到了派出所，关了24小时。……我父亲东西邻居的房子都拆了，一边还剩下一间屋。”2019年12月23日，被告向原告送达《不予调查处理告知书》，告知原告于2019年11月6日向被告隐珠派出所报称的青岛市黄岛区隐珠办西冯家滩3号因施工方违法施工被破坏一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。原告不服，诉来本院。庭审中，原告陈述其要求被告履行法定职责的申请方式为：1.2019年11月6日原告拨打110报警；2.向被告邮寄人身财产保护函。本院认为，不作为之诉中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。根据原告当庭明确的申请内容，涉案《不予调查处理告知书》系被告对原告两项申请所作的最终答复，故本案的争议焦点问题应为：被告作出的《不予调查处理告知书》证据是否充分，程序是否合法，法律适用是否正确？针对本案的焦点问题，本院作如下分析认定：《110接处警工作规则》第十条规定：“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明:……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中,被告接到原告报警后，即时处警，符合《110接处警工作规则》的规定。经现场调查，处警民警当场告知原告所报警情不属于公安机关管辖范围，且在原告方提出异议并邮寄《履行职责申请书和意见函》后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》向原告送达了《不予调查处理告知书》，适用法律正确，符合相关程序规范。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”公安机关的受案范围从广义讲应当包括刑事立案范围和行政受案范围两方面内容。刑事立案职责因属刑事司法行为，不纳入行政诉讼调整的范围。对于行政受案范围的确定不能仅以存在损害后果为判断标准，而应当以该损害后果因违法行为导致为必要条件，且该违法行为应当以违反《中华人民共和国治安管理处罚法》等行政法律、法规的明确规定为限。本案中，被告接到原告报警及申请后，进行了现场勘察，拍摄了涉案房屋照片，依法对原告、高凯绪等进行了询问，根据被告的调查显示原告居住房屋周围的施工行为系拆迁公司实施的拆迁行为，并非具有社会危害性的非法侵害行为，且原告亦陈述拆迁公司并未直接对其房屋实施拆除，被告据此认定原告所报警情不属于公安机关受案范围，并作出《不予调查处理告知书》证据充分，并无不当。综上，被告对原告所报警情及申请所作处置，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告主张被告不履行法定职责，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高绪风的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长 刘 凯审判员 刘 鹏审判员 艾江月二〇二〇年三月十一日书记员 赵梓浩