山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初221号 原告申某某，男，1976年1月15日出生，汉族，身份证住址山东省泰安岱岳区粥店办事处石蜡村西街373号。 委托代理人申照杰，山东华林律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局（原济南市历下区工商行政管理局），住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人赵丽洁，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南历下宽方电器商店，住所地济南市。 经营者申某某。 原告申某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称区市场监管局）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月29日受理后，依法向被告区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南历下宽方电器商店与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年8月19日公开开庭审理了本案。原告申某某的委托代理人申照杰，被告区市场监管局的委托代理人赵丽洁、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南历下宽方电器商店经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告申某某诉称，近期，原告无意得知有人冒用其身份登记济南历下宽方电器商店个体工商户。经查询，2015年2月10日刘嘉进持有“申某某”签名的委托代理人证明等材料向被告申请个体工商户登记，名称为“济南历下宽方电器商店”。2015年2月11日经被告核准予以登记，工商注册号为370102600379231，经营场所为济南市，经营者为申某某。原告从未申请或授权他人开办过济南历下宽方电器商店，相应工商登记中“申某某”的签名均系他人伪造，非原告书写。原告发现上述情况后，已向公安机关报警，且未能查找到登记的经营场所。为避免他人的伪造、冒名登记行为，给原告经济、信用造成损失，特根据《行政诉讼法》相关规定，向人民法院提起诉讼，请求：1.依法撤销被告于2015年2月11月作出的关于济南历下宽方电器商店的工商登记；2.本案的案件受理费等诉讼费用由被告承担。 被告区市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南历下宽方电器商店设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。根据《个体工商户条例》第8条、《个体工商户登记管理办法》第14条、《个体工商户登记程序规定》第5条的规定，个体工商户申请设立登记，应当向登记机关提交下列文件：申请人签署的个体工商户设立登记申请书、申请人身份证明、经营场所证明以及国家法律、法规规定提交的其他文件。2015年2月10日，根据被答辩人的申请，济南市历下区工商行政管理局作出《个体工商户名称预先核准通知书》，预先核准个体工商户名称为济南历下宽方电器商店。2015年2月10日，被答辩人签署《个体工商户开业登记申请书》并向答辩人提交，同时提交了《委托代理人证明》及委托代理人刘嘉进的身份证件复印件、被答辩人的身份证件复印件、《房屋租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。经答辩人审查，济南历下宽方电器商店申请材料齐全、符合法定形式，答辩人于2015年2月11日决定准予设立登记。《中华人民共和国行政许可法》第31条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第32条第一款第（五）项规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。因此，根据以上规定和事实，济南历下宽方电器商店的设立登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的登记行为符合法定程序，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。答辩人作为个体工商户登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的事实意见》（济政发（2014）11号）的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。综上，答辩人作出的济南历下宽方电器商店的设立登记行为程序合法，适用法律法规正确，被答辩人的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告区市场监管局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、法律依据： 1.《个体工商户名称预先核准通知书》； 2.《个体工商户开业登记申请书》； 3.《委托代理人证明》； 4.刘嘉进身份证复印件； 5.申某某身份证复印件； 6.《房屋租赁合同》； 7.《企业住所（经营场所）申报承诺书》； 证据1-7共同证明公司设立登记时提交的申请材料、证明材料符合法定形式要件。 8.《个体工商户开业登记审核表》； 9.《个体工商户营业执照颁发及归档记录表》； 证据8-9共同证明被告在法定时间内受理核准，符合法定程序。 法律依据：1.《个体工商户条例》第8条、第9条；2.《个体工商户登记管理办法》第4条、第12条、第14条；3.《个体工商户登记程序规定》第5条、第11条、第13条、第14条、第15条；4.《行政许可法》第31条、第32条第1款第（五）项;5.《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）、山东省人民政府《关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监督的事实意见》（鲁政发[2014]5号文件第二部分第（二）条第7项及济南市人民政府《关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发[2014]11号文件）。 第三人济南历下宽方电器商店未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告申某某对被告区市场监管局所举1-9号证据中“申某某”的签字均非本人所所签，原告从未承租过相应的房产、办理本案相关的工商登记，也没有从事过相应的经营活动。本院认为，被告区市场监管局所举证据1-9均为工商登记过程中，由第三人济南历下宽方电器商店提交的申请材料，本院对该1-9证据的证据形式予以确认。 经审理查明，被告区市场监管局根据第三人济南历下宽方电器商店申请，于2015年2月10日作出《个体工商户名称预先核准通知书》。同日，根据其向被告提交《个体工商户开业登记申请书》设立以原告申某某为经营者的济南历下宽方电器商店，并同时提交《委托代理人证明》、委托代理人刘嘉进身份证复印件、原告申某某身份证复印件、《房屋租赁合同》《企业住所（经营场所）申报承诺书》《个体工商户名称预先核准通知书》等材料。2015年2月11日，被告区市场监管局作出《个体工商户开业登记审核表》准予济南历下宽方电器商店设立登记。 另查明，经鉴定，第三人济南历下宽方电器商店设立登记申请时向被告区市场监管局提交的《个体工商户开业登记申请书》《委托代理人证明》《企业住所（经营场所）申报承诺书》签名、盖章处“申某某”的签名字迹不是申某某所写。 本院认为，《个体工商户条例》第八条规定：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明……”;《个体工商户登记管理办法》第四条规定：“工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。国家工商行政管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市(地区)工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作。县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关(以下简称登记机关)，负责本辖区内的个体工商户登记。”本案中，被告区市场监管局作为本区企业登记主管机关，具有作出本案被诉具体行政行为的行政主体资格和管辖权限。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”；第六十九条规定:“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销……”;《个体工商户登记管理办法》第三条第二款规定：“申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。”本院认为，《中华人民共和国行政许可法》虽为行政机关设定了义务，但也是为更好的保护申请人与利害关系人的合法权益。行政许可是行政机关事前管理的手段，法律规定需要经过许可才能从事的活动，都是关乎公共利益和社会秩序的事项。申请人以虚假的申请材料骗取了行政许可，其后果与行政机关未经许可无异，申请人的活动可能会对他人利益甚至公共安全造成危害，行政机关也无法实现以行政许可的手段进行有效管理的目的。本案中，被告区市场监管局对第三人提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。但在必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实审查，以保障市场秩序的健康运行。 《个体工商户登记管理办法》第二条规定：“有经营能力的公民经工商行政管理部门登记，领取个体工商户营业执照，依法开展经营活动。”；第十二条规定：“个人经营的，以经营者本人为申请人;家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”；第十三条规定：“申请个体工商户登记，申请人或者其委托的代理人可以直接到经营场所所在地登记机关登记;登记机关委托其下属工商所办理个体工商户登记的，到经营场所所在地工商所登记……”；第二十条规定：“申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件:(一)申请人签署的个体工商户注册登记申请书;(二)申请人身份证明;(三)经营场所证明;(四)国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”第三十五条规定：“个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下的罚款;情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。”《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”本案中，在有证据证明第三人济南历下宽方电器商店设立登记申请时向被告区市场监管局提交的《个体工商户开业登记申请书》《委托代理人证明》《企业住所（经营场所）申报承诺书》中的“申某某”不是申某某所签，且申某某亦在庭审中否认设立济南历下宽方电器商店，可以证明在第三人济南历下宽方电器商店设立登记时，向被告区市场监管局提供了虚假及非原告本人真实意思表示的材料。综上，鉴于涉案登记申请材料中有关原告申某某的信息材料不真实，导致被告区市场监管局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2015年2月11日 作出的准予济南历下宽方电器商店设立登记的行政行为。 案件受理费人民币五十元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年三月十日 书 记 员 王 凤 书 记 员 徐珊珊