浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初705号原告陈诗传，男，1978年5月1日出生，汉族，住所地浙江省苍南县，现住浙江省苍南县。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，代县长。委托代理人董大备，苍南县人民政府工作人员。委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。原告陈诗传诉被告苍南县人民政府土地政府信息公开一案，于2019年9月6日向本院提起诉讼。本院于2019年9月12日立案后依法组成合议庭，于同年11月22日公开开庭审理了本案。原告陈诗传，被告苍南县人民政府的委托代理人董大备、陈立启到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。2019年8月26日，苍南县人民政府对陈诗传提出的政府信息公开申请作出〔2019〕43号《关于陈诗传政府信息公开申请的答复书》（以下简称43号答复），告知陈诗传其要求获取的“《中广核浙江三澳核电项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》和《中广核浙江三澳核电项目政策处理补偿标准》（需加盖公章）”，苍南县人民政府“将按照程序要求，在苍南县政府信息公开网网上公开，请你关注”。同时告知申请复议、提起诉讼的权利及期限。原告陈诗传诉称：原告于2019年6月28日向被告苍南县人民政府邮寄提出政府信息公开申请，要求公开《中广核浙江三澳核电项目政策处理补偿标准》及《中广核浙江三澳核电项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》。被告收件后作出43号答复，告知将按照程序要求在苍南县政府信息公开网上公开原告所申请的信息。但截至原告起诉，被告仍未公开。涉案政府信息属于被告应当主动公开的范围，被告不但不依法主动公开，而且在原告申请之下仍拒绝公开，其行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。因此，请求法院撤销43号答复，并责令被告苍南县人民政府限期公开原告申请获取的政府信息。原告陈诗传向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表，2.邮寄凭证，3.邮件签收记录，证据1-3以证明原告向被告提出涉案政府信息公开申请，被告于2019年7月1日签收的事实。4.延期答复告知书、43号答复书，以证明被告答复期限截至2019年8月26日。5.原告身份证，以证明原告作为当地居民，对涉案政府信息有知情权，是适格的诉讼主体。6.苍南县政府信息公开网网页打印件两页，原告说明系收到被告答辩状后登陆苍南县政府信息公开网，按被告所述发布时间搜索涉案信息显示的结果，以证明被告并未在2019年8月26日公开涉案政府信息，此后也没有公开，涉嫌虚假陈述。被告苍南县人民政府辩称：被告于2019年7月1日收到原告邮寄提出的政府信息公开申请，于同月29日决定延长答复期限20个工作日。经审查，原告申请公开的信息，被告将予以公开。故根据政府信息公开条例第三十六条的规定，被告于2019年8月26日作出43号答复，告知原告获取涉案政府信息的方式和途径，并于当日将相应文件上传到苍南县政府信息公开网。因此，被告作出的43号答复认定事实清楚，依据正确，程序合法。请求驳回原告陈诗传的诉讼请求。被告苍南县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表，2.申请人身份证，3.邮件寄收记录，证据1-3以证明原告向被告申请公开政府信息的事实。4.延期答复告知书，5.邮件寄收记录，证据4-5以证明被告作出延期答复告知书并送达原告。6.43号答复书，7.邮件寄收记录，证据6-7以证明被告作出43号答复并送达原告的事实。经庭审质证，对于原告证据1-5及被告证据的真实性、合法性及与本案的关联性，双方当事人均无异议，本院予以确认。对原告证据6，被告提出下载时间不明，显示的截屏内容第86页、第87页并不能证明被告未公开涉案政府信息，涉案信息可以关键词如“核电”在苍南县政府信息公开网上检索即可，也可以在苍南县政府信息公开网-县政府办公室-公告栏第4页查阅到涉案政府信息。本院认为，原告证据6，可以证明原告在苍南县政府信息公开网“共66635条记录，共3332页”翻阅至第86页、第87页，在发布日期为2019年8月23日-8月27日的信息中，没有涉案政府信息显示的事实，予以确认。根据以上采信的证据以及原被告的庭审陈述，本院确认以下事实：2019年6月28日，陈诗传向苍南县人民政府邮寄提出政府信息公开申请，称其系苍南县霞关镇三澳村居民，在该村有承包地、房屋等，因三澳核电站项目，涉及移民拆迁安置等问题，为知悉补偿政策和标准，申请公开《中广核浙江三澳核电项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》和《中广核浙江三澳核电项目政策处理补偿标准》（需加盖公章），并请求以“纸面”“邮寄”方式向其提供。苍南县人民政府于同年7月1日收件后，于同月29日作出延期答复告知书，告知陈诗传“经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，将延期作出答复”，并于当日向陈诗传邮寄。2019年8月26日，苍南县人民政府作出43号答复，并于当日将该答复邮寄给陈诗传。陈诗传于次日收到43号答复，后因在苍南县政府信息公开网上未能查找到涉案政府信息，遂提起本案诉讼。庭审中，被告苍南县人民政府明确原告申请的信息属于其应主动公开的政府信息。本案双方当事人的争议焦点在于被告作出43号答复的行为是否合法，也即被告是否已经依法履行政府信息公开的职责。对此，本院认为：政府信息公开制度旨在保障公民等依法获取政府信息，因此，判断行政机关是否已经履行了政府信息公开的法定职责，不应仅以其有无对申请人的政府信息公开申请作出答复为标准，还应当看申请人通过行政机关告知的方式和途径是否确实能够获取所申请的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……”本案中，被告苍南县人民政府明确原告申请公开的信息属于其应当主动公开的政府信息，其作出的43号答复告知原告涉案政府信息“将按照程序要求，在苍南县政府信息公开网网上公开，请你关注”，这表明被告作出43号答复时，并未主动公开涉案政府信息。在此情况下，被告本应依据前述法律规定，向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间。然而，被告仅简单告知原告关注“苍南县政府信息公开网”，却未明确告知原告获取的时间及详细的查询方式，并且被告虽辩称其已于43号答复作出当日在“苍南县政府信息公开网”发布了涉案政府信息，但诉讼中并未提供相应证据证实这一事实。可见，被告所作答复并不符合前述法律规定，依法应予撤销。同时，还需要指出的是，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。”对原告申请获取的政府信息，被告苍南县人民政府确认属于其主动公开的范围，因此，其应依据前述法律规定及时主动公开，但经原告申请公开，直至形成本案诉讼，被告仍然未能提供其已公开涉案政府信息的证据，不仅增加了原告获取信息的成本，也浪费了有限的司法资源，本院予以严肃指正，并责令被告向原告提供涉案政府信息。综上，被告苍南县人民政府并未尽到政府信息公开的法定义务，其作出的43号答复主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告苍南县人民政府于2019年8月26日作出的〔2019〕43号《关于陈诗传政府信息公开申请的答复书》；二、责令被告苍南县人民政府在本判决生效之日起五日内，以邮寄方式向原告陈诗传提供其要求获取的《中广核浙江三澳核电项目征收集体土地涉及房屋补偿方案》和《中广核浙江三澳核电项目政策处理补偿标准》。本案案件受理费50元，由被告苍南县人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  林青青审 判 员  许旭东人民陪审员  贾松波二〇二〇年三月三十日法官助理胡瞻智代书 记员  陈 敏