贵州省贵阳市白云区人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0113民初852号原告：贵阳市白云区农业农村局，住所地：贵州省贵阳市白云区尖山路47号。统一社会信用代码：1152011300943020X4。法定代表人：班正勇，职务：局长。委托诉讼代理人：吴小兰，女，系贵州商同律师事务所律师。执业证号：15201198911245425。代理权限：特别代理。被告：贵阳白云华夏红农业综合开发有限责任公司，住所地：贵州省贵阳市白云区牛场乡牛场村。统一社会信用代码：9152011306104439X0。法定代表人：王奇元，职务：执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：杨芳，系贵州富慧律师事务所律师。执业证号：15201201810065001。代理权限：特别代理。原告贵阳市白云区农业农村局诉被告贵阳白云华夏红农业综合开发有限责任公司合同纠纷一案，本院于2020年1月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贵阳市白云区农业农村局的委托诉讼代理人吴小兰，被告贵阳白云华夏红农业综合开发有限责任公司的委托诉讼代理人杨芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告贵阳市白云区农业农村局向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原告与被告于2016年2月5日签订的《白云区2013年石漠化综合治理工程人工造林项目工程合同》；2、请求判令被告退还原告人民币60000元。3、本案受理费由被告负担。事实及理由：贵阳市白云区2013年石漠化综合治理示范工程人工造林通过白云区政府采购中心组织的竞争性谈判结果，由被告中标。2016年2月5日原告和被告签订了《白云区2013年石漠化综合治理工程人工造林项目工程合同》，约定：造林地点在贵阳市白云区牛场乡（附小班作业设计图），种植面积360.7亩，品种为脆红李，合同金额42万元，施工质量：造林面积保存率100%，苗木成活率90%以上、苗木保存率95%以上。苗木品种纯度90%以上，并向原告提供脆红李品质鉴定书。抚育管理：抚育管理期3年，栽植后要保持树盘湿润、土壤肥沃，防止受渍、受旱，生长期不宜过多留芽、留芽4-5个，3月、7月各进行一次抹芽（修剪整形）。管理：3月、7月各除草或翻挖树盘除草一次，树盘直径1米，全年共进行2次。付款方式：原告共计支付被告工程造价款42万元，分三次付清，栽植完成验收合格后付工程款70%，当年12月前完成规定管护内容，成活率达到规定要求验收合格后支付15%，2018年10月管护抚育到期检查合格支付尾款15%。合同签订后，被告在白云区牛场乡指定地点完成了果树种植，但经原告邀请相关专业技术人员到场检查发现，被告种植的果树品种与实施方案、合同要求种植的果苗品种不符，要求被告整改。被告于2017年4月整改结束，经原告与区发改局、牛场乡政府联合检查发现整改后成活率、管护抚育达不到合同及验收要求，原告要求被告补植补种、加强管护抚育，并于2017年11月20日拨付60000元进度款给被告落实整改工作。在随后的检查中，由于被告未进行补植补种和管护抚育，无法进行验收。原告于2018年10月17日再次向被告发出书面通知，要求被告进行补植补种和管护抚育；2019年3月，原告会同牛场乡政府对现场进行检查发现，被告未落实通知要求；2019年9月原告到现场检查发现被告依然未进行补植补种和抚养管护，因被告长期疏于对种植果树管护，种植果树已经出现僵化和损毁，部分地块已荒芜，存活率、保存率、管护抚育均达不到验收要求；2019年9月27日，原告向被告发出整改通知限期整改未果；2019年11月4日委托律师发函给被告，均无效果。故起诉请求判决支持原告的如前诉讼请求。原告为支持自己的主张，向本院提供了如下证据：1、中共白云区区委白云区人民政府关于白云区区级人民机构的改革的意见，证明该意见的第八页中组建白云区农业农村局。被告的企业信息，证明被告的信息情况，及被告名称变更的情况；2、原、被告签订的白云区2013年石漠化综合治理工程人工造林项目工程合同、竞争性谈判报价汇总表及公示，证明原、被告签订的合同是通过竞争性谈判方式确定被告方为中标单位，签订了人工造林项目工程合同。合同约定：金额为42万元，种植面积为360.7亩，种植苗木的品种翠红李。主要内容要求品种的程度达到90%以上，被告需提供翠红李的品质鉴定书，提供管护，除草等，时间为3年。该项目需要经过区级验收和市级验收合格后才算合格；3、关于2013年白云区石漠化综合治理示范工程-人工造林建设专题会议纪要和整改通知、照片2张，证明因合同中要求种植品种为翠红李，但是被告却种成了其他品种，经过核查被告把所有合同项目下的种植品种搞错了，违反了合同的约定。通过专家到场确认了被告种植的品种是错误的，原告要求被告进行整改通知及整改座谈会。4、2013年度石漠化综合治理示范工程-人工造林翠红李种植整改情况联合检查、2013年度石漠化综合治理示范工程-人工造林翠红李种植整改情况联合检查通报、关于加强果园管护、抚育、补植、补种通知书、白云区2013年度石漠化示范工程-人工造林翠红李种植检查简报、工程限期完工整改通知书、律师函，证明被告虽然进行了整改，但是没有经过任何管护和抚育也没有进行补种补植，导致了苗木僵化、杂草丛生，老百姓就进行了部分的铲除，所以没有达到检验合同的条件，导致该项目彻底失败。5、白云区2013年度石漠化综合治理示范工程-人工造林现场图片24张，证明该项目现场地块的情况，完全达不到合同的付款条件。被告贵阳华夏红农业综合开发有限责任公司辩称，同意解除双方签订的《白云区2013年石漠化综合治理工程人造林项目工程合同》，但不同意返还已支付的60000元款项，理由：1、被告已尽力履行该合同的义务，导致合同目的不能实现的原因是原告违约导致，合同解除的原因不可归责于被告。被告已经按照合同约定完成了果树种植工作，原告公然违反合同，拒绝支付首期70%的合同款项，导致被告无力开展后续的补植补种、管理抚育工作，根据合同法第六十七条规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。现双方的合同无法继续履行的原因系原告违约导致，不能归责给被告，对于原告的违约行为，被告将庭外解决。2、被告无需返还已收到的60000元款项。原告所支付的60000元款项，是在原告未按约定支付首期70%种植款的情况下，还在要求被告完成管护种植工作时，被告根据养护工作所产生的费用报送给原告审核后才支付的；该60000元款项已将发放给当地提供管护劳务的农民，被告并未从中获得任何利益，反而被告在合同履行过程中付出了大量的成本，至今仍未获得任何收益。本项目资金来源为财政资金，带有惠农性质，符合该笔资金的目的，无需返还。被告为支持自己的主张，向本院提供了如下证据：1、苗木检验证书、职务检疫证书、森林植物检疫证书、苗木质量合格证书、验收表、种植及养护记录的照片、增值税发票2份，证明原告按照约定完成了种植，在2016年即要求过被告支付款项，满足支付首期70%款项的要求。2、受托付款确认函7份及对应的付款凭证、务工发放表1份，证明被告在履行合同过程中，委托贵阳市白云牛场乡蓬莱村农业开发专业合作社支付了务工劳务费、苗木款、肥料款等共计376854元，被告处支出60000元，共计436854元，均属于被告履行合同所产生的成本，被告已经尽力去履行了合同。根据原告、被告的陈述及其提供的证据，本院对原告、被告陈述的上述事实及其提供的证据予以确认。本院认为，依法成立的合同受法律保护。双方当事人应当按照约定全面履行合同义务。本案中，被告与原告签订了《白云区2013年石漠化综合治理工程人造林项目工程合同》，合同约定：造林苗木品种为脆红李，数量为20200株，抚育管护期为3年，施工质量为造林面积保存率100%，苗木成活率90%以上、苗木保存率95%以上，苗木品种纯度达90%以上，并向甲方提供脆红李品质鉴定书；栽植完成时间：种植于2016年2月完成，项目建设于2016年12月完成，抚育管护于2018年10月完成。验收标准为：果树种植面积保存率100%，苗木成活率90%以上、苗木保存率95%以上；苗木质量：嫁接苗，苗岭2年，嫁接口以上2cm处径粗1.5cm以上、高80-100cm。各工序符合技术规程要求合设计标准。付款方式：工程造价款42万元，分三次付清，栽植完成验收合格后付工程款70%，当年12月前完成规定管护内容，成活率达到规定要求经验收合格后支付15%，2018年10月管护抚育到期检查合格支付尾款15%。合同签订后，被告未按照合同约定的品种脆红李进行种植，经原告通知，被告虽经过了整改，但未进行补植补种和管护抚育，导致合同无法继续履行，且被告也承认无力继续履行合同，同意解除合同，故对原告诉请解除与被告签订的合同，本院予以支持。关于原告已支付的60000元款项被告是否应退还的问题，本院认为，该60000元款项在合同中未对该款项性质进行约定，但双方均认可属于支付后期管护抚育费用，被告已经进行了部分管护抚育工作，但未达到合同约定的验收标准，且并未继续后期的管护抚育，导致合同目的不能实现，考虑到被告已经进行了部分管护抚育工作支出，被告应返回部分款项给原告，对原告诉请被告返还60000元款项，本院酌情支持被告返还40%即24000元。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条第一款第三项、第一百零七条之规定，判决如下：一、解除原告贵阳市白云区农业农村局与被告贵阳华夏红农业综合开发有限责任公司签订的《白云区2013年石漠化综合治理工程人造林项目工程合同》。二、由被告贵阳华夏红农业综合开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内返还原告贵阳市白云区农业农村局24000元。三、驳回原告贵阳市白云区农业农村局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1300元，减半收取650元（原告已预交），由被告贵阳华夏红农业综合开发有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 员 李政发二〇二〇年三月二十日法官助理 章振玺书 记 员 李丹丹