湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3124行初6号原告田宏生。委托代理人田仁发。被告保靖县毛沟镇人民政府，住所地保靖县毛沟镇永和村，统一社会信用代码：1143312500671061XG。法定代表人王晶晶，女，该镇人民政府镇长。委托代理人彭波，系该镇人民政府工作人员。委托代理人王国志，系该镇人民政府工作人员。原告田宏生不服被告保靖县毛沟镇人民政府土地行政管理一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月7日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告田宏生及其委托代理人田仁发，被告保靖县毛沟镇人民政府委托代理人彭波、王国志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田宏生于2018年8月23日向被告保靖县毛沟镇人民政府提出土地使用权确权申请。被告于2019年10月25日作出《关于对田宏生申请土地确权一事答复意见书》，认为田宏生提出的将位于保靖县地名“木腊溪”开垦的荒滩使用权确权给田宏生，缺乏依据，不予受理。原告田宏生诉称，其于2018年8月23日向被告提交了《土地使用权确权申请书》，要求被告依法确认位于保靖县境内地名为“木腊溪”，原告于1983年至1986年期间开辟的一片面积为2.2亩的稻田使用权归原告所有。但被告在法定期限内未对原告的申请作出处理。后经原告提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。经人民法院协调，被告于2019年10月25日作出了《关于对田宏生申请土地确权一事答复意见书》，决定不予受理。原告认为，被告作出的答复意见对涉案土地纠纷定性错误；原告对涉案土地管理使用三十多年，应将涉案土地使用权确权给原告；被告作出该答复意见程序不合法，没有法律依据，为维护自身权益，特诉至人民法院。请求：1．依法撤销被告保靖县毛沟镇人民政府于2019年10月25日作出的《关于对田宏生申请土地确权一事答复意见书》；2．判令被告保靖县毛沟镇人民政府依法受理原告于2018年8月23日向其提出的土地使用权确权申请并作出处理决定；3．案件受理费由被告承担。原告田宏生为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据：1．证人唐某的证言，证明其用挖机给田宏生开垦木腊溪河荒地，做工一个星期，每天1600元，共计11200元。2．证人田某1的证言，证明田宏生在河滩开田已37年之久。3．证人田某2的证言，证明2002年至2005年，其到田宏生在木腊溪河滩开垦的田地耕种三年。4．证人田某3、李某1、李某2的证言，证明曾给田宏生帮工到木腊溪河坝开垦新田。5．证人杨某、向某、李某3的证言，证明田宏生曾到木腊溪河坝开垦新田。6．证人石某的证言，证明1981年田土承包到户时，曾分给杨通志0.25亩田作为承包田土面积，没有分河道河滩给杨通志。7．杨通志土地承包卡，证明杨通志土地承包情况。8．保靖县毛沟镇人民政府《关于对田宏生申请土地确权一事答复意见书》，证明被告作出的答复事实不清，程序不合法，没有法律依据。9．保靖县毛沟镇鱼车村委会调解意见，证明原告与杨通志发生纠纷，经调解未果。10．证人王某的证言，证明杨通志分得木腊溪0.25亩土地在木腊溪河道坎上。被告保靖县毛沟镇人民政府辩称，其对涉案土地定性准确无误，涉案土地的使用权归集体或国家所有，不能作确权登记；作出的《答复意见书》程序合法，适用法律正确，原告的起诉缺乏依据，依法不能成立，请求人民法院依法维持其作出的具体行政行为。被告保靖县毛沟镇人民政府为证明其行政行为的合法性，当庭向本院提交了以下证据：1．现场调解照片，证明被告现场为原告调解处理涉案土地纠纷。2．彭时英、孟伟、李枝明调查笔录，证明原告要求确权的土地是河滩，村委会并未将该土地发包给原告。对于原告田宏生提交的证据，被告保靖县毛沟镇人民政府质证认为：证据1、2、3、4、5、6、10关联性有异议；证据7、8、9无异议。对于被告保靖县毛沟镇提交的证据，原告田宏生质证认为：证据1的真实性没有异议，但是被告并未依法履行法定职责，作出处理决定；证据2中李枝明调查笔录无异议，彭时英、孟伟调查笔录真实性有异议。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人提交的上述证据认证如下：（一）对于原告田宏生提交的证据。证据1、2、3、4、5、6、10均系证人证言，与本案不具有关联性，且不符合行政诉讼的证据要求，本院不作为本案证据使用；证据7原告未说明其合法来源，亦与本案不具有关联性，本院不作为本案证据使用；证据8系被告作出的行政文书，来源合法，本院予以采信；证据9系村民委员会出具证明，来源合法，但与本案不具有关联性，本院不作为本案证据使用。（二）对于被告保靖县毛沟镇人民政府提交的证据。被告保靖县毛沟镇人民政府未在法定期限内向本院提交证据，主张因新型冠状病毒××疫情影响使其超过举证期限，但在举证期限内未向本院提出延长举证期限申请，本院依法不能给予正面评价，故不予采信。经审理查明，2018年8月23日，原告田宏生向被告保靖县毛沟镇人民政府提交《土地使用权确权申请书》，请求将位于保靖县境内原为河滩，被告开辟的面积为2.2亩的土地使用权确权为原告所有。2019年10月25日，被告保靖县毛沟镇人民政府作出《关于对田宏生申请土地确权一事答复意见书》，认为经调查，田宏生户开垦的土地，系不宜采取家庭承包方式的荒滩，田宏生户既未是通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，也未经县级以上人民政府依法批准，是田宏生户私自开垦，也从未与村集体就该土地签订有相关承包合同。故田宏生提出的将位于保靖县地名“木腊溪”田宏生户开垦的荒滩使用权确权给田宏生，缺乏依据，该镇人民政府不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，本院于2020年1月3日立案后，于2020年1月7日通过中国邮政ＥＭＳ法院专递（邮件号码：104××××8593）向被告保靖县毛沟镇人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2020年1月10日签收。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告逾期不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。第三十六条第一款规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定，根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。本案中，本院立案受理后，被告保靖县毛沟镇人民政府已于2020年1月10日签收了本院邮寄送达的起诉状副本、举证通知书及相关材料。直到2020年3月25日庭审时才提交答辩状及证据，明显逾期；虽因新型冠状病毒××疫情影响，但未依法以书面形式向人民法院申请延期提供证据。故根据上述法律规定，应视为被诉行政行为没有相应的证据，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条第一款、第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条的规定，判决如下：一、撤销被告保靖县毛沟镇人民政府于2019年10月25日作出的《关于对田宏生申请土地确权一事答复意见书》；二、责令被告保靖县毛沟镇人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告田宏生的土地确权申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告保靖县毛沟镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  彭江群人民陪审员  吴献忠二〇二〇年三月三十日法官助理龙瑜书记员姚梦附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。