重庆市璧山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝0120行审47号 申请执行人重庆市璧山区规划和自然资源局，住所地：重庆市璧山区璧城街道金剑路29号，统一社会信用代码：11500000MB15577913。 法定代表人郭逢义，重庆市璧山区规划和自然资源局局长。 委托代理人曾俊霖，重庆市璧山区规划和自然资源局工作人员。 被申请执行人付翔，男，汉族，1981年1月14日出生，住重庆市渝北区。 被申请执行人陈小習，女，汉族，1986年1月14日出生，住江苏省常州市天宁区。 被申请执行人李铁柱，男，汉族，1979年9月18日出生，住辽宁省葫芦岛市龙港区。 被申请执行人薛靖，女，汉族，1960年5月6日，住江苏省常州市天宁区。 被申请执行人吴皖中，男，汉族，1961年8月3日出生，住安徽省合肥市蜀山区。 被申请执行人徐畅，男，汉族，1988年7月1日出生，住四川省乐山市中区。 被申请执行人张生涌，男，汉族，1978年8月1日出生，住重庆市九龙坡区。 被申请执行人李国红，女，汉族，1983年12月12日出生，住重庆市南岸区。 被申请执行人胡常国，男，汉族，1955年5月13日出生，住四川省南充市顺庆区。 被申请执行人蒋利华，女，汉族，1972年2月10日出生，住重庆市渝北区。 被申请执行人蒋懿，女，汉族，1966年10月20日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人蒋妍，女，汉族，1969年4月25日出生，住重庆市北碚区。 被申请执行人蒋斌，男，汉族，1963年8月21日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人李远，男，汉族，1963年7月4日出生，住重庆市璧山县。 被申请执行人李国碧，女，汉族，1950年6月28日出生，住重庆市沙坪坝区。 被申请执行人王晓韦，女，汉族，1970年9月14日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人史东艳，女，汉族，1976年4月8日出生，住哈尔滨市香坊区。 被申请执行人操苏蓉，女，汉族，1975年3月20日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人刘辛，男，汉族，1980年10月3日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人彭骄，男，汉族，1988年6月6日出生，住重庆市江北区。 被申请执行人游宇，男，汉族，1978年11月21日出生，住重庆市沙坪坝区。 被申请执行人李耀芸，女，汉族，1959年9月1日出生，住上海市浦东新区。 被申请执行人冯毅，男，汉族，1974年8月29日出生，住重庆市九龙坡区。 被申请执行人付娟，女，汉族，1971年2月23日出生，住重庆市涪陵区。 被申请执行人付强，男，汉族，1973年6月4日出生，住重庆市涪陵区。 被申请执行人李玉洁，女，汉族，1985年6月30日出生，住重庆市合川区。 被申请执行人张秀莲，女，蒙古族，1968年6月1日出生，住内蒙古赤峰市宁城县。 被申请执行人高扬，女，蒙古族，1973年7月15日出生，住西藏乃东县。 被申请执行人刘飞，男，汉族，1980年12月8日出生，住重庆市九龙坡区。 被申请执行人陈卫，男，汉族，1971年9月7日出生，住重庆市永川区。 被申请执行人陈兵，男，汉族，1966年9月12日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人陈佳，男，汉族，1971年1月25日出生，住重庆市江北区。 被申请执行人沙其华，女，回族，1951年9月8日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人刘国华，男，汉族，1949年1月25日出生，住重庆市南岸区。 被申请执行人刘世强，男，汉族，1980年12月31日出生，住重庆市南岸区。 被申请执行人邓易，男，汉族，1964年4月19日出生，住重庆市江北区。 被申请执行人王玲，女，汉族，1963年12月24日出生，住重庆市合川区。 被申请执行人曾筝，女，汉族，1990年5月18日出生，住重庆市渝北区。 被申请执行人庞云飞，男，汉族，1982年5月5日出生，住广东省深圳市罗湖区。 被申请执行人杨冬锐，男，汉族，1989年1月4日出生，住重庆市南岸区。 被申请执行人蒋钰婧，女，汉族，1990年4月6日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人彭莺，女，汉族，1984年9月10日出生，住重庆市巴南区。 被申请执行人周欢，女，汉族，1984年12月3日出生，住重庆市涪陵区。 被申请执行人方岸，男，汉族，1980年1月2日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人李耀立，女，汉族，1956年8月1日出生，住重庆市渝中区。 被申请执行人陈忠兴，男，汉族，1986年10月11日出生，住重庆市渝北区。 申请执行人于2018年1月23日向本院申请强制执行渝规罚璧字[2019]第0504号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法进行了审查，本案现已审查终结。 经审查查明，2016年4月14日，付翔等46人取得原重庆市璧山区规划局核发的地字第500227201600008号《建设用地规划许可证》。同年6月3日，重庆市璧山区规划局向付翔等46人作出《建设工程规划设计方案审查意见函》。其主要内容为：“你个人报送的御湖香榭建设工程规划设计方案，符合地字第500227201600008号《建设用地规划许可证》及其附件、附图要求和城乡规划管理有关规定，原则同意该规划设计方案。一、主要技术经济指标……。二、下阶段设计要求……。三、本《建设工程规划设计方案审查意见函》有效期至2017年6月3日止。需要延长有效期的，建设单位应在本《建设工程规划设计方案审查意见函》有效期届满三十日前向原发函机关申请。四、请你个人严格执行本审查意见，建筑工程设计方案若需修改，应按规定程序报批”。 2017年6月7日，宗地编号为BS15-1J-158的地块竞拍人付翔、王晓韦、郭兵、李国碧等共同召开会议，推选邓易、陈兵、刘辛组成房屋自建项目工作领导小组(简称领导小组)。同时，会议决定由领导小组代表所有自建人处理房屋自建项目涉及到的所有后续事宜，并有权签署与之相关的合同、协议或其他文件，由领导小组出面与相关部门对接。随后，付翔等44人为授权人，邓易、陈兵、刘辛为被授权人双方共同签署了《建设工程被授权人代表授权书》，主要内容为：“付翔等46人授权邓易、陈兵、刘辛为本单位自建项目被授权人，依据工程建设相关的法律法规和有关规定，代表我单位负责御湖香榭的建设相关事宜，对工程质量承担全面责任。再后，邓易、陈兵、刘辛签署《授权委托书》。其主要内容为：“鉴于付翔等四十六人经公开招拍竞争得位于璧山区御湖新区宗地编号为BS15-1J-158号的国有土地使用权，并于2015年7月22日与重庆市璧山区国土资源和房屋管理局签订《国有建设用地使用权出让合同》。现经付翔等四十六人一致同意，就竞得土地开发事宜（下称委托事项）授权重庆卉森置业有限公司担任委托代理人，认可并自愿接受代理人的代理行为产生的一切责任（包括但不限于经济责任、法律责任等），非经委托人达成书面一致意见，不得就代理人代理行为提出异议。一、代理人代理权限具体包括：1、代为参加与委托事项有关的所有商务谈判（包括但不限于：与房地产开发企业、与勘察设计单位、与建筑施工单位、与监理单位、与政府行政主管部门等）；2、代为与商务谈判主体签署与委托事项有关的所有文件（包括但不限于：合同文件、审批文件及其他约束性、非约束性书面文件）；3、代为签署与前述文件有关的变更、补充、解除、终止等协议及/或文件；4、代为沟通、协调、处理委托事项进行中产生所有问题。5、代为办理相关行政手续（包括但不限于方案、初步设计、施工图、规划许可、防雷、环评、绿化、施工许可、竣工验收等相关手续）。二、代理期限为自本授权委托书生效之日起两年有效。三、本授权委托经全体委托人签字捺印后生效”。邓易、陈兵、刘辛签署上述委托书后，“御湖香榭”建设项目开工建设。2018年9月27日，重庆金诚测绘有限公司对上述建设工程项目作出《竣工建筑面积测量说明》。2019年4月9日，重庆卉森置业有限公司授权其员工廖芮藩代表公司办理“御湖香榭”项目竣工处罚相关事宜。同月11日，申请执行人执法人员就“御湖香榭”建设项目涉嫌未取得建设工程规划许可证实施建设对廖芮藩进行了调查，并制作了调查和勘验笔录。当日，重庆中咨工程造价咨询有限公司作出“御湖香榭”项目1号、2号、3号楼违法建设工程单方造价测算编制报告；同月19日，北京中勤永励资产评估有限责任公司作出《重庆卉森置业有限公司（代建方）及邓易、陈兵、刘辛等46人因违法建设处罚需求所涉及的“御湖香榭”项目违法建设市场价值资产评估报告书》。同月24日，申请执行人对付翔等46人作出渝规罚告璧字[2019]第0504号《查处违法建设行政处罚告知书》、渝规听告璧字[2019]第0504号《查处违法建设行政处罚听证告知书》，并于当日交由廖芮藩签收。对此，重庆卉森置业有限公司表示无异议，并要求申请执行人尽快作出行政处罚决定。同月26日，申请执行人作出渝规罚璧字[2019]第0504号《行政处罚决定书》，决定对付翔等46人处罚款897364.12元，没收违法收入3441375元，合计处罚金额4338739.12元。申请执行人于当日将该行政处罚决定交由廖芮藩签收。2019年10月26日，申请执行人向付翔等46日作出渝规罚催璧字[2019]第0504号《关于履行行政处罚决定的催告书》，责令其在该催告书送达之日起十日内自动履行渝规罚璧字[2019]第0504号《行政处罚决定书》确定的义务。同月28日，该催告书由重庆卉森置业有限公司委托其员工杨展签收。因付翔等46人未在催告书规定的期限内自动履行渝规罚璧字[2019]第0504号《行政处罚决定书》确定的义务，申请执行人向本院申请强制执行该行政处罚决定中的罚款和没收违法收入及滞纳金，共计人民币8677478.24元。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款的规定，行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：(一)强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关的催告情况；（四）申请强制执行的标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。据此，申请执行人向本院申请强制执行应当提交当事人陈述等方面的意见材料。本案中，付翔等人授权邓易、陈兵、刘辛代表其负责“御湖香榭”建设事宜，而邓易、陈兵、刘辛亦在付翔等人的授权范围内委托重庆卉森置业有限公司代理“御湖香榭”项目的开发建设。由此可见，付翔等人仅委托重庆卉森置业有限公司代理“御湖香榭”项目的开发建设，并未委托该公司就“御湖香榭”建设项目涉嫌违法代为接受查处，故申请执行人对重庆卉森置业有限公司员工廖芮藩进行调查询问的材料以及该公司代为放弃听证权利等意见不能视为付翔等当事人的陈述意见。为此，申请执行人申请本院强制执行其作出的上述行政决定，缺乏当事人的陈述意见，不符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款（三）项的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第二款、第一百零一条第一款（十五）项之规定，裁定如下： 驳回申请执行人重庆市璧山区规划和自然资源局的强制执行申请。 如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，向重庆市第一中级人民法院申请复议。 审 判 长 陈 伟 审 判 员 梅 寒 人民陪审员 王 萍 二〇二〇年三月二十日 书 记 员 罗春兰