四川省岳池县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1621民初127号 原告：赵存辉，男，汉族，1972年8月2日出生，住广安市广安区。 原告：徐显明，男，汉族，1972年9月1日出生，住广安市广安区。 原告：杨锐，男，汉族，1970年12月29日出生，住岳池县。 三原告共同的委托诉讼代理人：王建平，北京银科重庆律师事务所律师。 被告：四川富昇建筑工程有限公司，社会统一信用代码：91510923752337458E。 法定代表人：严辉昌，该公司总经理。 住址：大英县（盐厂大桥旁）。 被告：岳池县自然资源和规划局（原岳池县国土局），社会统一信用代码：11511321008770050R。 法定代表人：李辉，局长。 委托代理人：徐诚，四川丘山律师事务所律师。 原告赵存辉、徐显明、杨锐与被告四川富昇建筑工程有限公司、岳池县自然资源和规划局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月3日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵存辉、徐显明、杨锐的共同委托诉讼代理人王剑平、被告岳池县自然资源和规划局的委托诉讼代理人徐成到庭参加诉讼，被告四川富昇建筑工程有限公司经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。 原告赵存辉、徐显明、杨锐向本院提出诉讼请求：1、被告四川富昇建筑工程有限公司向三原告支付岳池县排楼乡花院墙等7个村土地整理项目一标段剩余工程款569631.53元。2、判决被告岳池县自然资源和规划局在欠付被告四川富昇建筑工程有限公司的工程款范围内对原告的应收工程款承担连带付款责任。事实及理由：2013年9月4日，经公开招标，四川富昇建筑工程有限公司取得了岳池县排楼乡花院墙等（7）个村土地整理项目一标段施工承包权后，经过四川富昇建筑工程有限公司与三原告协商，四川富昇建筑工程有限公司同意将该工程整体转包给三原告垫资施工完成。为此，三原告分别于2013年10月14日，2013年12月23日向四川富昇建筑工程有限公司转款231.07万元用于缴纳岳池县排楼乡花院墙等（7）个村土地整理项目一标段的基本履约保证金和差额履约保证金，四川富昇建筑工程有限公司于2013年10月14日、2013年12月23日将此款231.07万元转给岳池县自然资源和规划局。2013年11月21日，四川富昇建筑工程有限公司与岳池县自然资源和规划局签订《岳池县排楼乡花院墙等（7）个村土地整理项目一标段施工合同》，2013年11月23日，四川富昇建筑工程有限公司与三原告签订《工程项目内部承包责任协议书》。三原告自签订承包合同后，一直是自己借款租用机器设备、采购工程材料，组织施工队伍，圆满的完成了本项目的建筑施工任务。经项目业主组织相关部门验收合格。截止2019年11月1日，三原告已支付该项目工程款及相关费用315.5024万元。根据《岳池县排楼乡花院墙等（7）个村土地整理项目一标段施工合同》约定及岳池县审计局文件【岳审投函（2018）60号】的审计结论，被告岳池县自然资源和规划局应向被告四川富昇建筑工程有限公司支付工程款3246715.53元，时至今日，被告岳池县自然资源和规划局通过被告四川富昇建筑工程有限公司向原告实际拨付工程款267.7084万元，尚欠被告四川富昇建筑工程有限公司工程款569631.53元未予支付。综上所属，根据最高人民法院关于建设工程施工合同司法解释的规定，三原告作为岳池县排楼乡花院墙等7个村土地整理项目的实际施工人。特请求人民法院依法裁决二被告将尚欠的569631.53元工程款支付给三原告。 被告四川富昇建筑工程有限公司辩称：1、岳池县排楼乡花院墙等（7）个村土地整理项目一标段我公司中标后，经公司与三原告协商，三原告同意他们自己垫资完成一标段的施工项目，于2013年11月23日将该项目以内部承包合同的名义全部承包给三原告垫资施工，整个项目由三原告组织资金和施工队伍，所有费用由他们支付，包括履约保证金和项目上的材料款、民工工资。我公司按照内部承包合同约定，扣除管理费和税费后，直接转给了徐显明或其指定的账户。2、原告请求答辩人支付工程款569631.53元，不是我公司不支付，而是发包人岳池县自然资源和规划局至今还欠569631.53元工程款，没有拔付给我公司，因此请求法院直接判决岳池县自然资源和规划局向原告支付本案的工程欠款。 岳池县自然资源和规划局辩称：原告与被告四川富昇建筑工程有限公司之间的关系及双方签订的相关承包合同、打款凭证等，我局均不知情，不清楚，其不利的法律后果不应当由我局承担，双方签订的承包合同也不能拘束我局，我局并非拖欠相应工程款不给四川富昇建筑工程有限公司，而是河北省衡水市桃城区人民法院给我局送达了协助执行通知书，要求未经桃城区人民法院允许不得向外支付相应的款项，这是我局履行法律规定的行为。 原告提供了以下证据： 1、转款凭证，证明徐显明2013年10月14日通过建行向四川富昇建筑工程有限公司转款100万元，2013年12月23日分别转款90万元、41.07万元用于该项目的保证金； 2、转款凭证，证明四川富昇建筑工程有限公司收到三原告款后向岳池县自然资源和规划局转款缴纳保证金； 3、中标通知书复印件；证明四川富昇建筑工程有限公司于2013年9月4日中标。 4、《施工合同》；2013年11月21日，四川富昇建筑工程有限公司与岳池县自然资源和规划局签订《岳池县排楼乡花院墙等7个村土地整理项目一标段施工合同》； 5、《工程项目内部承包书》；主要证明2013年11月23日，原告与被告四川富昇建筑工程有限公司签订协议，由三原告自筹资金，自担风险，履行四川富昇建筑工程有限公司与业主签订的施工合同规定的承包人的全部责任和义务，负责施工全过程管理，并向四川富昇建筑工程有限公司交纳管理费，并约定了其他权利和义务； 6、结算单、付款凭证； 证据3、4、5、6主要证明原告支付的工程款，原告系实际施工人，被告四川富昇建筑工程有限公司没有支付任何款项，没有参与施工。 7、审计报告、工程结算单； 主要证明被告四川富昇建筑工程有限公司欠原告工程款，被告岳池县自然资源和规划局欠被告四川富昇建筑工程有限公司工程款。 被告岳池县自然资源和规划局提供了以下证据：河北省衡水市桃城区人民法院执行裁定书，协助执行通知书；主要证明查封了四川富昇建筑工程有限公司尚未支付的工程款。 对于原告提供的证据，通过质证，被告岳池县自然资源和规划局对证据3、4的真实性予以认可，对证据1、2、5、6不清楚，不知情。对其他证据由法院予以认定。对被告提供的证据，三原告认为自己是实际施工人，款项应归自己。本院认为对于原告提供的证据，因与本案有关联，且来源合法，应当作为定案的依据。对于被告提供的证据，庭审中审判人员已向三原告释明，由其向执行法院提出执行异议。 经审理查明：2013年9月4日，经公开招标，四川富昇建筑工程有限公司取得了岳池县排楼乡花院墙等（7）个村土地整理项目一标段的中标通知书，2013年11月21日，四川富昇建筑工程有限公司与岳池县自然资源和规划局签订《岳池县排楼乡花院墙等（7）个村土地整理项目一标段施工合同》，2013年11月23日，四川富昇建筑工程有限公司与三原告签订《工程项目内部承包责任协议书》。为此，三原告分别于2013年10月14日，2013年12月23日向富昇建筑工程有限公司转款231.07万元用于缴纳岳池县排楼乡花院墙等（7）个村土地整理项目一标段的基本履约保证金和差额履约保证金，四川富昇建筑工程有限公司于2013年10月14日、2013年12月23日将此款231.07万元转给岳池县自然资源和规划局。三原告自签订承包合同后，即组织施工队伍、采购工程材料，完成了本项目的建筑施工任务。经项目业主组织相关部门峻工验收合格。根据《岳池县排楼乡花院墙等（7）个村土地整理项目一标段施工合同》约定及岳池县审计局文件【岳审投函（2018）60号】的审计结论，被告岳池县自然资源和规划局应向被告四川富昇建筑工程有限公司支付工程款3246715.53元，时至今日，被告岳池县自然资源和规划局向被告四川富昇建筑工程有限公司实际拨付工程款2677084元，尚欠被告四川富昇建筑工程有限公司工程款569631.53元未予支付，被告四川富昇建筑工程有限公司扣除应收的管理费外，其余款项已拔付给三原告或其指定的账户 本院认为，本案的争执焦点为：一、四川富昇建筑工程有限公司与岳池县自然资源和规划局签订《岳池县排楼乡花院墙等7个村土地整理项目一标段施工合同》及四川富昇建筑工程有限公司与三原告签订《工程项目内部承包责任协议书》的效力如何？四川富昇建筑工程有限公司与岳池县自然资源和规划局签订《岳池县排楼乡花院墙等7个村土地整理项目一标段施工合同》是双方当事人的真实意思表示，其内容合法，应为有效合同；四川富昇建筑工程有限公司又将该施工合同以内部承包的形式整体转包给了三原告，三原告交纳了相应的履约保证金，并组织人员施工、采购工程材料，并发放相关人员工资及支付材料款，三原告系案涉工程的实际施工人，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效”。故该《工程项目内部承包责任协议书》无效。 二、岳池县自然资源和规划局是否向三原告承担付款责任？三原告已按协议完成了岳池县排楼乡花院墙等7个村土地整理项目一标段相关劳务工作，所建工程已峻工验收合格，并与被告四川富昇建筑工程有限公司完成了结算，尚有工程款569631.53元未支付给三原告，二被告四川富昇建筑工程有限公司与岳池县自然资源和规划局已对该工程的款项进行了结算，岳池县自然资源和规划局尚有工程款569631.53元未支付给四川富昇建筑工程有限公司。虽三原告与被告四川富昇建筑工程有限公司签订的《工程项目内部承包责任协议书》无效，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”，故三原告主张四川富昇建筑工程有限公司支付其剩余工程款569631.53元的诉讼请求，本院予以支持。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”三原告作为案涉工程的实际施工人，有权向发包人即被告岳池县自然资源和规划局主张在欠付工程价款范围内承担付款责任。 三、岳池县自然资源和规划局是否承担连带责任？《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条第三款“连带责任，由法律规定或者当事人约定。”因本案中三原告没有和岳池县自然资源和规划局签订任何协议，故三原告要求被告岳池县自然资源和规划局承担连带责任的诉讼请求本院不予支持。 综上，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条第二款，《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告四川富昇建筑工程有限公司于本判决生效之日起十日内向原告赵存辉、徐显明、杨锐支付工程款569631.53元； 二、被告岳池县自然资源和规划局于本判决生效之日起十日内在欠付被告四川富昇建筑工程有限公司工程价款范围内向原告赵存辉、徐显明、杨锐承担付款责任，付款金额以本判决第一项所确定的金额为限。 三、驳回原告赵存辉、徐显明、杨锐的其他诉讼请求。 义务人应按本判决确定的期限履行义务，逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 案件受理费减半收取4748元，由被告四川富昇建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审判员  向贵钦 二〇二〇年三月四日 书记员  李 静