江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏03行初81号 原告刘东坤，男，1971年10月30日出生，汉族，住浙江省金华市武义县。 委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。 被告沛县人民政府，住所地沛县沛公路2号行政中心。 法定代表人苏伟，县长。 出庭应诉负责人谭雪红，该县副县长。 委托代理人关建勋，沛县司法局工作人员。 委托代理人孔伟，沛县房屋征收办公室副主任。 原告刘东坤诉被告沛县人民政府要求履行安置补偿职责一案，本院于2019年1月25日立案受理。本院依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了举证告知、应诉通知等相关诉讼材料，2019年6月5日公开开庭审理了本案。原告刘东坤的委托代理人李顺华，被告沛县人民政府的负责人谭雪红及委托代理人关建勋、孔伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘东坤诉称，原告在沛县沛城街道办事处xxx拥有合法房屋。2017年5月9日，被告发布沛政房征字﹝2017﹞3号《沛县人民政府房屋征收决定书》，决定对三里河、龙王庄、杨彭庄小学地块旧城区改造项目范围内的房屋实施征收，原告房屋在上述征收范围内。因上述改造项目征收补偿标准不合理，原告至今未能与被告达成补偿协议，被告也一直未对原告作出房屋征收补偿决定。原告认为，被告作为征收主体，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，应当履行对原告被征收房屋作出征收补偿决定的法定职责，故诉至法院，请求判令被告依法履行法定职责，对原告作出房屋征收补偿决定。 原告向本院提供的证据依据有：证据1、身份证复印件，证明原告身份;证据2、房屋所有权证、土地使用权证，证明涉案房屋是原告的合法财产，被告应当依法对原告履行安置职责;证据3、沛政房征字﹝2017﹞3号《沛县人民政府房屋征收决定书》，证明被告将原告房屋纳入征收范围已经超过两年，至今仍未对原告被征收房屋作出补偿决定，存在不履行法定职责情形；证据4、房屋征收分户估价报告单，来源不清楚，证明评估机构就原告房屋制作了涉案房屋的分户估价报告单，评估价格仅为每平米3256元，此价格低于周边房地产的价格，故原告未与被告签订征收补偿协议。 被告沛县人民政府辩称，一、答辩人不存在行政不作为的事实。房屋征收部门多次与原告联系，原告始终未能积极配合，未明确是要求产权调换还是货币补偿，造成安置方式无法确定，补偿决定的主要内容无法形成。二、原告的请求不能成立。原告以补偿标准不合理为由申请政府信息公开，之后又以不同的理由向徐州铁路运输法院和徐州市中级人民法院提起行政诉讼，案号分别为：（2019）苏8601行初335号、（2018）苏03行终380号、（2019）苏03行初81号。由于原告起诉的案件尚未全部审结，原告又不能积极与房屋征收部门协商签订房屋征收补偿安置协议有关事宜，答辩人未能作出房屋征收补偿决定系原告的原因所致。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告沛县人民政府向本院提供的证据依据有：证据1、三里河、龙王庄、杨彭庄小学地块未签订补偿协议与被征收人协商通知书三份，分别为：2019年2月15日制作，2019年2月18日邮寄；2019年2月26日制作，2019年2月26日邮寄；2019年3月6日制作，2019年3月6日邮寄。证明房屋征收部门在征收期限内未能与原告达成房屋征收安置补偿协议，要求其接到通知后的三日内到征收部门协商补偿事宜，但原告收到征收部门邮寄的上述三份通知书后，均未到征收部门协商房屋征收有关事宜，未明确回复补偿方式；证据2、（2018）苏03行初380号，原告对沛县政府作出的行政复议决定提起的诉讼，2019年5月27日本院审理结束，被告刚刚收到，该裁定书明确了原告的被征收房屋情况；证据3、（2019）苏8601行初335号，合议庭组成人员及书记员通知书，证明原告以房屋征收部门沛县住房和城乡建设局为被告向徐州铁路运输法院提起了诉讼，目前该案正在审理中。上述证据综合证明被告不存在行政不作为的事实，原告的诉请不能成立；证据4、附属物现场勘查表，勘查时间是2016年12月11日，签收人是刘洪发即原告的父亲；证据5、评估报告送达回执，送达时间是2017年6月3日，代收人是原告的妹妹刘立苹，证明原告在征收过程中未出面。 庭审中，双方当事人对证据进行了质证，被告对原告提供的证据1-4真实性无异议，但认为证据3、4不能证明原告的证明目的；原告对被告提供的证据1认为不能证明被告的证明目的；证据2、3与本案没有关联性；证据4、5超过举证期限不能作为有效证据使用，也不能证明被告的证明目的。 本院经庭审质证认证，被告对原告提供的证据1-4的真实性无异议，本院予以确认；被告提供的证据1、2、3真实性予以确认，但不属被告不作出补偿决定的法定事由；证据4、5不能证明被告的证明观点。 本院经审理查明，被告沛县人民政府于2017年5月9日作出沛政房征字﹝2017﹞3号《沛县人民政府房屋征收决定书》，决定对三里河、龙王庄、杨彭庄小学地块旧城区改造项目范围内的房屋实施征收。原告刘东坤所有的位于汉城公园南门南潭居民楼xxx房屋在征收范围内，持有合法权属证书，其在规定的签约期限内未与征收部门达成房屋征收补偿协议。至提起本诉时止被告亦未针对涉案房屋作出房屋征收补偿决定。原告认为，被告应该履行对原告被征收房屋作出征收补偿决定的法定职责，请求法院判令被告依法履行法定职责，对原告作出房屋征收补偿决定。 另查明，征收范围内的部分被征收人对征收决定不服，提起行政诉讼。本院于2018年10月30日作出（2017）苏03行初504号行政判决书，驳回诉讼请求。该案目前在二审审理中。 再查明，被告在诉讼过程中，针对原告被征收房屋作出征收补偿决定，原告向徐州市人民政府提起行政复议。经征求原告意见，原告不同意撤回对本案的起诉。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。根据上述规定，沛县人民政府是涉案房屋所在区域的征收主体，具备作出征收补偿决定的职权，是本案的适格被告。原告的房屋在征收范围内，有权针对被征收房屋涉及的相关利益提起诉讼。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”该规定虽然未明确被告应当在多长期限内作出补偿决定，但被告作为征收方应当在原告与征收部门不能达成安置补偿协议的情况下及时履行职责，依法及时按照公示的补偿方案、评估结论作出安置补偿决定。本案中，涉案地块约1400余户，目前仅有包括原告在内的三户被征收人未达成安置协议，项目接近尾声，在客观上符合上述规定的应当作出补偿决定的条件。虽然被告主张存在原告不配合、有其他案件正在审理等因素，但该理由不是被告不及时作出房屋征收安置补偿决定的法定事由，原告起诉被告未及时履行法定职责的主张应当予以支持。在诉讼过程中，被告针对原告被征收房屋作出了房屋安置补偿决定，原告亦就该补偿决定提起行政复议，但原告仍坚持对本案的诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”之规定，判决如下： 确认被告沛县人民政府未及时履行对原告刘东坤作出《房屋征收补偿决定》行为违法； 案件受理费50元，由被告沛县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  陈 颖 人民陪审员  许月新 二〇二〇年三月十六日 书 记 员  王 楚