河南省洛阳市中级人民法院赔偿委员会决 定 书(2019)豫03委赔17号赔偿请求人潘伯和，男，汉族，1957年10月2日出生，住浙江省温州市鹿城区。赔偿义务机关孟津县公安局。住所地孟津县城新区河图东路与永平路交汇处。法定代表人张磊强，该局局长。委托代理人司克宏，该局经济犯罪侦查大队民警。一般代理。委托代理人高万山，河南津翔律师事务所律师。一般代理。复议机关洛阳市公安局。住所地洛阳市西工区体育场路1号。法定代表人李保兴，该局局长。委托代理人刘玉浩，该局民警。一般代理。赔偿请求人潘伯和因违法刑事拘留及违法没收取保候审保证金申请孟津县公安局国家赔偿一案，不服孟津县公安局作出的孟公赔不受字[2019]1号国家赔偿申请不予受理通知书及洛阳市公安局作出的洛公赔复决字[2019]7号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后依法组成合议庭，于2019年12月27日对本案进行了公开质证。赔偿请求人潘伯和，赔偿义务机关的委托代理人司克宏、高万山，复议机关的委托代理人刘玉浩参加了质证。本案现已审理终结。潘伯和向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。请求：1、判令赔偿义务机关返还赔偿请求人取保候审保证金30万元及利息；2、判令赔偿义务机关支付赔偿请求人自2007年6月6日至2007年6月23日赔偿金5686.92元；3、判令赔偿义务机关赔偿给请求人直接造成的经济损失100万元；4、判令赔偿义务机关赔偿精神损害抚慰金10万元；5、判令赔偿义务机关赔偿其他费用（误工费、交通费、住宿费等）5万元；6、判令赔偿义务机关公开赔礼道歉并依法追究相关人员的法律责任。事实与理由：2007年6月初，孟津县公安局以合同诈骗罪将赔偿请求人刑事拘留，2007年6月23日，因证据不足，孟津县公安局作出了孟公刑保（2007）030号取保候审决定书，并要求赔偿请求人缴纳30万元的保证金，直到现在孟津县公安局也没有解除赔偿请求人的强制措施，也没有将30万保证金退还。赔偿请求人认为孟津县公安局的行为严重侵犯了赔偿请求人的合法权益：1、孟津县公安局自对赔偿请求人采取取保候审开始至今已经超过12年时间，一直没有取消对赔偿请求人的强制措施。根据刑事诉讼法第79条的规定，孟津县公安局应该于2008年6月23日前作出解除取保候审并依法通知赔偿请求人，但该局既不解除取保候审，也没有再次羁押赔偿请求人，应当视为该局因证据不足，已经撤销案件，因此，孟津县公安局已经严重侵犯赔偿请求人的合法权益；2、孟津县公安局在取保候审时，收取了30万的保证金，至今未退还，赔偿请求人也没有收到任何没收的决定书，此举侵犯了赔偿请求人的合法权益；3、根据以上两点，孟津县公安局2007年6月4日至2007年6月23日对赔偿请求人的羁押是错误的。孟津县公安局至今未作出任何书面决定，赔偿请求人也没有收到任何相关的通知和决定，期间赔偿请求人也委托律师前往办理相关事宜，均没有得到任何答复，赔偿请求人至今仍不清楚案件的最终结果，故赔偿请求人认为此案件并未超出诉讼时效，故赔偿请求人根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条、第三十六条的规定，依法提出国家赔偿申请。孟津县公安局答辩称，一、答辩人在办理赔偿请求人涉嫌经济合同诈骗的刑事案件时，按照相关法律规定于2007年6月23日对其取保候审并没收了保证金，在赔偿请求人取保候审期间，答辩人先后两次依法传唤其到案接受调查，申请人失去联系，均未到案，答辩人依照刑事诉讼法第五十六条的规定报请洛阳市公安局批准，将赔偿请求人的保证金没收。取保候审期限届满后，答辩人于2008年6月22日依法解除了赔偿请求人的取保候审措施。答辩人的行为完全符合法律规定。二、赔偿请求人申请的事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，我国国家赔偿法第三章第一节第十七条、第十八条明确规定了刑事赔偿的赔偿范围，请求人所申请的未及时解除取保候审措施和未返还取保候审保证金则不在该赔偿范围之中。综上所述，答辩人认为人民法院应当依法作出对请求人不予赔偿的决定。洛阳市公安局述称，一、根据1998年公安部下发的《公安机关办理刑事案件程序规定》，被取保候审人或者其法定代理人若对没收保证金的决定不服，可以在五日内向作出决定的公安机关申请复核一次。二、赔偿请求人申请退还取保候审金30万元及其利息，该事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定侵犯财产权的赔偿范围，亦不属于国家赔偿案件的审查范围。赔偿请求人向本院提交如下证据，第一份证据、孟津县公安局孟公刑保字[2007]030号取保候审决定书、孟津县看守所字[2007]161号释放证明书，证明：请求人2007年6月23日被取保候审并被释放。第二份证据、日期为2007年6月23日的取保候审保证金收据，证明：请求人向义务机关缴纳了30万元的取保候审保证金。第三份证据、洛阳市公安局洛公赔复驳字[2019]1号刑事赔偿复议申请驳回通知书、孟津县公安局孟公赔不受字[2019]1号国家赔偿申请不予受理通知书、洛阳市公安局洛公赔复决字[2019]7号刑事赔偿复议决定书，证明：请求人向义务机关申请国家赔偿，孟津县公安局做出不予受理通知书，请求人向洛阳市公安局申请复议，洛阳市公安局予以维持。第四份证据、请求人转让厂房转账支付记录及2008年5月25日收款条、克会资评字（2004）36号资产评估报告书、新天会所评字（2006）47号资产评估报告。证明：请求人因为被违法刑事拘留造成的财产损失。第五份证据、20份请求人邮寄的特快专递底单、风险代理协议书、律师委托书及7份律师邮寄特快专递底单，证明：赔偿请求人一直向义务机关主张自己获得国家赔偿的权力。赔偿义务机关孟津县公安局质证认为，对前三份证据的真实性无异议，但义务机关认为合法。对第四份证据的真实性无法认定，不能证明其主张的损失是由赔偿义务机关刑拘直接造成的。第五份证据与本案无关，不予认可，且其所寄的材料大部分为申诉材料，义务机关没有收到其国家赔偿申请。复议机关洛阳市公安局同意义务机关的质证意见，并认为第四份证据与本案无关，其请求没有事实及法律依据。义务机关向本院提交如下证据，第一份证据、2007年6月8日拘留通知书，证明：当日请求人因涉嫌合同诈骗犯罪被我局依法采取刑事拘留措施。第二份证据、2007年6月16日，义务机关延长拘留期限通知书，证明：本案系结伙作案，依法延长刑事拘留期限。第三份证据、2007年6月23日取保候审决定书，证明：请求人在缴纳30万元保证金后被取保。第四份证据、2007年6月23日孟津县公安局收取保证金通知书，证明：义务机关收到请求人的30万元保证金。第五份证据、释放通知书，证明：2007年6月23日将请求人释放。第六份证据、2007年11月5日孟津县公安局传唤通知书，证明：在取保候审期间传唤请求人接受询问，但请求人没有按时到指定地点接受询问。第七份证据、2007年12月11日孟津县公安局传唤通知书，证明：在取保候审期间传唤请求人接受询问，但请求人没有按时到指定地点接受询问。第八份证据、2008年3月27日孟津县公安局做出的没收保证金决定书、证明：请求人在取保候审期间经多次传唤未到，根据规定没收其取保候审保证金。第九份证据、孟津县公安局2008年4月28日做出的没收取保候审保证金通知书，证明：孟津县财政局已收到孟津县公安局的30万保证金。第十份证据、解除取保候审决定书，证明：因请求人取保候审期限届满，解除了请求人的取保候审。第十一份证据、特快专递邮寄单，证明：请求人收到了没收取保候审保证金决定。以上证据证明，孟津县公安局对请求人采取强制措施及没收取保候审保证金的程序均符合法律程序。赔偿请求人潘伯和质证认为，对第一份证据真实性无异议，证明方向有异议，请求人没有诈骗，孟津县公安局不应对请求人采取强制措施。对第二份证据的真实性无异议，证明方向有异议，理由同上。对第三、四、五份证据无异议。对第六、七份证据的真实性有异议，请求人根本没有收到，也没有签字。对第八份证据的真实性有异议，不予认可。违反最高人民法院、最高人民检察院、公安部的、国家安全部关于印发《关于取保候审若干问题的规定》的通知（公通字[1999]59号）第十四条的相关规定，义务机关没有当面向请求人宣读此决定书，也没有告知请求人可以申请复核。对第九份证据的真实性有异议，不予认可。对第十份证据的真实性有异议，因为该决定书请求人没有收到。对第十一份证据的真实性有异议，请求人没有收到此决定。复议机关对义务机关的证据无异议。经审理查明，2007年6月8日，赔偿请求人潘伯和因涉嫌合同诈骗被孟津县公安局刑事拘留，送孟津看守所羁押。2007年6月16日，孟津县公安局决定延长拘留期限至2007年7月14日。2007年6月23日，孟津县公安局作出孟公刑保字[2007]030号取保候审决定书，以犯罪嫌疑人拘留后需要逮捕而证据还不充足为由，决定对其取保候审。同日，潘伯和交纳保证金三十万元后被释放。上述事实双方均无异议，本院赔偿委员会予以确认。2019年6月6日，潘伯和向洛阳市公安局申请国家赔偿。洛阳市公安局于2019年7月29日作出洛公赔复驳字[2019]1号刑事赔偿复议申请驳回通知书，以申请复议前未向赔偿义务机关申请赔偿的理由驳回其申请。潘伯和遂于2019年8月28日向孟津县公安局申请国家赔偿，孟津县公安局于2019年8月30日作出的孟公赔不受字[2019]1号国家赔偿申请不予受理通知书，决定不予受理。潘伯和不服此决定，向洛阳市公安局申请行政复议，洛阳市公安局于2019年11月13日作出洛公赔复决字[2019]7号刑事赔偿复议决定书，决定维持孟津县公安局作出的国家赔偿不予受理通知。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在本案，孟津县公安局对潘伯和采取取保候审措施的期限，按照当时施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定为一年，即对潘伯和采取的取保候审期限至2008年6月22日届满，但其到2019年6月6日才向洛阳市公安局提出国家赔偿申请，显然已超赔偿请求时效。庭审中，潘伯和提交的邮寄特快专递底单及风险代理协议、律师委托书等证据均不能证明孟津县公安局当时收到其国家赔偿申请书，其认为本案不超赔偿时效的理由不能成立。关于潘伯和要求孟津县公安局返还取保候审保证金30万元及利息问题。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定：“行使侦查、检察、审判的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已执行的。”以上规定即为侵犯财产权的法定赔偿范围。本案中，潘伯和要求孟津县公安局返还取保候审保证金30万元及利息，该申请事项不属于前述法律规定的侵犯财产权的赔偿范围，亦不属于国家赔偿案件的审查范围。潘伯和如对孟津县公安局没收其取保候审保证金有异议，应当依照相关规定向公安机关申请复议、复核，予以处理。综上，潘伯和申请国家赔偿于法无据，孟津县公安局、洛阳市公安局处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第二十八条、第三十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条之规定，经本院赔偿委员会研究决定：维持孟津县公安局孟公赔不受字[2019]1号国家赔偿申请不予受理通知及洛阳市公安局洛公赔复决字[2019]7号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年三月二十七日