浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初667号原告张宜，男，1974年2月7日出生，汉族。被告温州市龙湾区人民政府，住所地浙江省温州市龙湾区永宁西路506号行政管理中心11楼。法定代表人周一富，区长。出庭应诉负责人贾黎春，常务副区长。委托代理人周春波，浙江时代商务律师事务所律师。委托代理人虞聪慧，浙江时代商务律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人陈林慧，温州市行政复议局工作人员。原告张宜因诉被告温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）、温州市人民政府（以下简称温州市政府）城建政府信息公开及行政复议一案，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于同月28日立案，并依法组成合议庭，由审判员杨贤斌主审，于2019年11月6日公开开庭审理本案。原告张宜，被告龙湾区政府的副区长贾黎春及委托代理人周春波、虞聪慧，被告温州市政府的委托代理人陈林慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月24日，龙湾区政府作出2019年第8号答复函（以下简称被诉答复），主要内容如下：张宜……你申请公开的《关于上江村城中村改造工程建设房屋征收的决定》信息不存在，现提供该项目的征收集体土地涉及房屋补偿方案《关于龙湾区蒲州街道上江村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》（温政土房龙〔2017〕14号）供参考（见附件），该文件内包含《龙湾区蒲州街道上江村征收集体土地涉及房屋补偿方案》（以下简称涉案补偿方案）。你申请公开的“征地及房屋拆迁及其补偿补助费的发放使用情况支付相关凭证”，本机关未制作或保存，建议向区自然资源和规划分局（联系电话：8650×××7）、蒲州街道办事处（联系电话：5587×××0）咨询。原告张宜不服，向温州市政府申请复议。2019年8月2日，温州市政府作出温政行复〔2019〕86号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），认为龙湾区政府向相关职能部门查询，上述单位未提供涉案信息；经检索政府OA系统，亦未找到涉案信息。龙湾区政府已尽到合理检索义务，被诉答复认定事实清楚，符合法律规定，遂决定予以维持。原告张宜起诉称：根据修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十一条第（三）项和《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第二十九条的规定，龙湾区政府应当主动公开征收分户补偿情况，原告作为被征地农民，亦有权申请公开上述信息。但龙湾区政府拒不公开，温州市政府作为复议机关也没有依法予以纠正，均违反了法律规定。综上，请求撤销被诉答复和被诉复议决定，并责令龙湾区政府限期重新作出答复。原告张宜提交了下列证据：1.身份证，以证明原告身份情况；2.行政复议申请书及快递单，以证明原告向温州市政府申请复议；3.快递单，以证明原告收到被诉复议决定。被告龙湾区政府答辩称：收到原告的申请后，龙湾区政府及时向区有关单位发函要求协查，上述单位均未提供涉案信息；龙湾区政府通过OA系统检索，也未查询到涉案信息，已尽到合理检索义务。同时，龙湾区政府没有制作和保存“征地及房屋拆迁及其补偿补助费的发放使用情况、支付相关凭证”信息的职能。在此情况下，龙湾区政府作出被诉答复，提供涉案补偿方案，并告知原告其未制作或保存涉案信息，建议原告向龙湾资规分局和蒲州街道办事处咨询，符合法律规定。温州市政府复议维持被诉答复正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告龙湾区政府提交了下列证据：1.政府信息公开申请表，以证明原告向龙湾区政府申请政府信息公开。2.信息公开协助查询函；3.关于龙湾区政府信息依申请公开协助查询的复函；4.温州市自然资源和规划局龙湾分局政府信息公开协助查询复函；5.关于信息公开协助查询的复函，证据2-5以证明龙湾区政府要求相关单位协查，上述单位未提供涉案信息。6.政府信息公开检索记录表及检索页面截图，以证明龙湾区政府经合理检索，未查询到涉案信息。7.送达回证，证据7以证明龙湾区政府依法将被诉答复送达原告。龙湾区政府还提交了政府信息公开条例第十七条、第二十一条第（三）项和第二十四条作为法律依据。被告温州市政府答辩称：同意龙湾区政府的答辩意见。温州市政府于2019年6月10日收到原告的复议申请，经审查，被诉答复合法，遂于2019年8月2日作出被诉复议决定并送达原告，符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市政府提交了下列证据：1.行政复议申请书；2.行政复议立案审批表；3.行政复议答复通知书；4.行政复议答复书；5.行政复议案件结案审批表；6.邮政国内特快专递邮寄详情单，上述证据共同证明温州市政府依法受理原告的复议申请，并在法定期限内作出复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。温州市政府还提交了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、政府信息公开条例第二十一条作为法律依据。经庭审质证，本院对原、被告的证据综合认证如下：原告对被告龙湾区政府提交的“温州市自然资源和规划局龙湾分局政府信息公开协助查询复函”和“关于信息公开协助查询的复函”有异议，认为涉案信息应由龙湾区政府主动公开，不能以龙湾资规分局和蒲州街道办事处出具的意见来否认其公开义务。本院认为，上述证据可以证明龙湾资规分局和蒲州街道办事处承认持有相关涉案信息，本院予以采信。至于上述证据能否证明被诉答复和被诉复议决定合法，因涉及本案争议焦点，在后述评。除此之外的其他证据，各方当事人均无异议，本院予以采信。根据上述采信的证据以及当事人的陈述，本院认定如下事实：原告张宜向龙湾区政府提出政府信息公开申请，要求公开“《关于上江村城中村改造工程建设房屋征收的决定》，征地及房屋拆迁及其补偿补助费发放使用情况、支付相关凭证”。被告龙湾区政府于2019年4月4日收到该申请，并于2019年4月9日发出信息公开协助查询函，要求区各有关单位协助查询。2019年4月12日，龙湾资规分局复函称“村民委员会出具的征地补偿款到村证明和收据”该局可予以公开查询。同日，蒲州街道办事处复函称该街道农投公司已于2018年3月6日支付上江村征地补偿费，但上述费用的发放使用情况与原告生产、生活无关，不予公开。2019年4月15日，龙湾区住房和城乡建设局（以下简称龙湾区住建局）复函称《龙湾区蒲州街道上江村征收集体土地涉及房屋补偿方案》已在“中国龙湾”网站上公告公示（附相应网址），其他材料建议向区资规分局等部门咨询。2019年4月10日，龙湾区政府工作人员在协同办公OA系统中输入“上江征收”“补偿补助”“发放”等关键词进行检索，未查询到原告申请公开的涉案信息。2019年4月24日，龙湾区政府作出2019年第8号答复函，称《关于上江村城中村改造工程建设房屋征收的决定》信息不存在，提供《关于龙湾区蒲州街道上江村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，该文件内包含《龙湾区蒲州街道上江村征收集体土地涉及房屋补偿方案》。“征地及房屋拆迁及其补偿补助费的发放使用情况支付相关凭证”，本机关未制作或保存，建议向区自然资源和规划分局、蒲州街道办事处咨询，并提供了相应的联系电话号码。原告不服被诉答复，向温州市政府申请复议。2019年6月6日，温州市政府收到复议申请，并于同月10日受理。2019年8月2日，温州市政府作出温政行复〔2019〕86号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），认为龙湾区政府向相关职能部门查询，上述单位未提供涉案信息；经检索政府OA系统，亦未找到涉案信息。龙湾区政府已尽到合理检索义务，被诉答复认定事实清楚，符合法律规定，遂决定予以维持。原告仍不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第二十一条第（三）项的规定，申请人申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，龙湾区政府在收到原告的政府信息公开申请后，通过协同办公OA系统进行检索，未发现涉案信息。经发函协助查询，龙湾资规分局和蒲州街道办事处称持有相关信息，前者表示可以向该局查询，后者则拒绝公开；龙湾区住建局称未制作或保存涉案信息，并表示可在“中国龙湾”网站上公开查询涉案补偿方案。可见相关职能部门持有涉案信息，龙湾区政府据此答复称其自身未制作或保存涉案信息，建议原告向龙湾资规分局和蒲州街道办事处咨询，并基于便民原则，向原告提供了涉案补偿方案，并无不当。温州市政府于2019年6月6日收到原告的复议申请，经审核双方证据，于2019年8月2日作出被诉复议决定，并依法送达原告，复议程序合法。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，政府信息不存在或者依法不属于被告公开，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。分析政府信息公开条例第十一条第（三）项和国有土地上房屋征收与补偿条例第二十九条的具体内容，补偿补助费使用信息亦可由政府职能部门公布，法律并未规定一律应由政府制作、保存并公布，原告以上述信息属县级政府主动公开事项为由，即推定龙湾区政府制作或保存了涉案信息，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。在龙湾区政府已依法作出被诉答复的情况下，原告坚持诉请责令龙湾区政府公开涉案信息，按照前述规定，应当依法驳回其诉讼请求。综上，被诉答复和被诉复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告张宜的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张宜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  马永利审 判 员  杨贤斌人民陪审员  戴艾位二〇二〇年三月二十三日代书 记员  卢 敏