安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)皖16行终35号上诉人（一审原告）桂敬芝，男，1948年8月20日出生，汉族，住安徽省蒙城县。被上诉人（一审被告）蒙城县王集乡人民政府，住所地安徽省蒙城县王集乡王集街，统一社会信用代码113416220031788751。法定代表人李清，乡长。委托代理人王闯，安徽淮中律师事务所律师。上诉人桂敬芝因诉被上诉人蒙城县王集乡人民政府（以下简称王集乡政府）政府信息公开一案，不服蒙城县人民法院(2019)皖1622行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，蒙城县王集乡许寨村王板路西侧有一块共计约18亩的土地。2019年3月11日，桂敬芝通过蒙城县政府网政务公开平台向王集乡政府提出请求公开涉及该地块的政府信息:1.该地目前权属关系是怎样的，是否归属桂南村民小组所有；2.该地是村民建设用地、还是村民承包耕地；3.因何正当理由导致该地块至今未能办理村民分包确权登记；4.该地块内存在的桂东村民小组村民桂学亚、桂西村民小组村民桂安珍因何正当理由建房居住至今，请公示两户用地与建房的报批手续。2019年4月25日，王集乡政府将相应的公开内容回复给桂敬芝：1.1996年，该宗土地被桂南组村民私分耕种。2008年“土地二调”时，该宗地块已转变为集体建设用地。2.蒙城县自然资源和规划局已给予公开和答复。3.2008年，该宗地块已转变为集体建设用地，而蒙城县农村集体土地确权办证工作是从2015年开始。在此之前，此地块已有农民建房，并办理了《房地产权证》，所以不属于土地确权范围，不能进行农村集体土地确权办证。4.经调阅《桂敬芝信访事项三级终结评审卷宗》资料，桂安珍儿子桂广于2004年8月办理了该地块上的《房地产权证》，桂学亚儿子桂小兵于2010年10月办理了《集体土地使用权登记》。桂敬芝认为：王集乡政府的信息公开严重侵犯了其知情权，提起诉讼要求王集乡政府在限定期限内修正公开的政府信息内容。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,公民、法人或其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向有关行政机关申请获取相关政府信息。对申请公开的政府信息，相关行政机关应当在法定期限内依法予以答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，本案因信息公开涉及第三人的权益，王集乡政府在收到桂敬芝的申请后在33个工作日内进行信息公开不属于超期。王集乡政府在法定期限内作出答复,并送达至桂敬芝,程序合法。桂敬芝要求王集乡政府更正公开的政府信息，未能提供相关证据证明其向王集乡政府提出过更正申请以及王集乡政府提供信息与其自身相关且记录不准确的事实依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（五）项的规定,判决驳回桂敬芝的诉讼请求。案件受理费50元，由桂敬芝负担。桂敬芝上诉称，一、一审判决认定基本事实不清。本案诉争焦点是王集乡政府依申请公开的政府信息内容及时性、准确性、完整性，一审法庭未能以此作为合法性审查对象。被上诉人在答复中明显存在以下四项不准确之处，应当依法更正：（一）农村土地承包二轮调整时间为1994年，不存在2008年“土地二调”之事实；（二）涉案地块用地性质不属建设用地，至今没有办理农用地转用建设用地手续。（三）涉案地块至今未能办理承包确权的原因是该地块内存在违法用地行为，并非转为建设用地。(四）桂广与桂小兵两户不动产确权登记不合法。二、一审判决结果与证据认证结论存在矛盾。经庭审质证后，一审法院己认证上诉人提交五项证据的合法性、真实性、关联性，足以证实被上诉人提供的政府信息不准确。被上诉人具有法定的举证责任，未能向法庭提交证据以证实其公开政府信息的准确性。三、一审判决适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六）项，被上诉人公开的政府信息内容明显不准确，法庭可以判决撤销或者部分撤销，并可以判决被上诉人重新作出行政行为。依据该法第七十二条和第七十三条之规定，法庭可以判决被上诉人在限定期限内依法更正其依申请公开的政府信息内容。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。请二审法院依法撤销原判，依法改判判令被上诉人于限期内更正依申请公开的政府信息内容；判令被上诉人承担本案一审与二审诉讼费。上诉人桂敬芝向一审法院提供如下证据：一、上诉人居民身份证；二、信息公开申请表、蒙城县政务公开网络平台截图；三、被上诉人于2019年4月25日依申请公开信息内容;四、蒙城县住建委于2019年2月25日依申请公开信息内容；五、蒙城县国土资源局于2019年3月6日依申请公开信息内容；六、许寨村王板路西侧小胡地块内的违法用地现场照片。被上诉人王集乡政府辩称，一、被上诉人已经严格按照《信息公开条例》的内容履行职责，在规定的时间进行了信息公开。上诉人在诉状中称被上诉人信息公开时间超期了三个工作日，其理由不能成立。因上诉人申请公开的信息涉及第三方权益，根据《信息公开条例》第二十四条第三项规定，申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。因此，被上诉人向上诉人进行了信息公开不属于超期。二、上诉人关于修正其申请公开的政府信息内容的诉请无事实和法律依据。1.被上诉人根据上诉人的申请依法履行法定职责，对上诉人申请的事项全部进行公开，并且蒙城县委副书记、县长孔祥永同志约谈了上诉人，听取了上诉人就本案涉及的信访诉求及信访三级办理情况，经评审团评定三级办理机关对上诉人信访事项已经依法按政策进行了处理，答复、复查、复核，终结意见事实清楚、定性准确、程序规范。2.根据《信息公开条例》第二十五条第二项规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。由于上诉人对公开的信息不满意，主观认为被上诉人公开的信息内容不准确、不完整、信息内容来源不合法，但并没有任何证据证明被上诉人公开的信息存在错误。根据谁主张谁举证的原则，上诉人要求被上诉人在限定期限内修正其申请公开的政府信息内容依法不应得到法庭的支持。综上，上诉人的诉请无事实和法律依据，请求法庭查明事实后，依法驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人王集乡政府向一审法院提交了以下证据、依据：一、统一信用代码，证明被上诉人的主体资格；二、关于公开信息延长的请示，证明被上诉人根据《信息公开条例》第24条的规定，答复期限延长15个工作日；三、政务公开信息及答复，证明被上诉人已经严格按照《信息公开条例》的内容履行职责，在规定的时间进行了信息公开；四、关于桂敬芝信访事项三级终结办理情况汇报，证明经评审团评定，三级办理机关对上诉人涉及与本案相关的信访事项已经依法按政策进行了处理，答复、复查、复核终结意见事实清楚，定性准确，程序规范。上述证据一审法院均随卷移送本院。经庭审举证、质证，各方当事人对一审证据的质证意见同一审一致。经审查，一审法院对证据的认证基本正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第二款规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第四款规定，被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。本案中，上诉人桂敬芝向被上诉人王集乡政府申请公开政府信息，被上诉人王集乡政府对上诉人的申请已作出信息公开答复，被上诉人已履行了政府信息公开的职责。上诉人若认为该答复公开的信息不准确，应当向行政机关提供证据证明，要求该行政机关予以更正。但上诉人在未提供证据证明已向有权更正的行政机关要求处理，行政机关依法应当更正而不更正的情况下，直接向人民法院起诉要求判决行政机关更正，缺乏法律依据。综上，上诉人的起诉不符合法律规定的起诉条件，依法应予驳回起诉。一审判决驳回上诉人诉讼请求适用法律错误，依法应予纠正。上诉人的上诉理由不能成立，依法应不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销蒙城县人民法院作出的(2019)皖1622行初24号行政判决；二、驳回一审原告桂敬芝的起诉。一、二审诉讼费用各50元，本裁定生效后退还上诉人桂敬芝。本裁定为终审裁定。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇二〇年三月十六日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的主要法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。