四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终45号 上诉人（原审原告）官华，男，1968年2月11日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人严翠兰，女，1969年3月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。系上诉人官华之妻。 上诉人（原审原告）严翠兰，女，1969年3月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区财政局。住所地：四川省成都市青羊区西华门街19号。 法定代表人彭远明，局长。 委托代理人胡静雯，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人张利锋，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市财政局。住所地：四川省成都市高新区锦城大道366号。 法定代表人高翔，局长。 委托代理人王昊，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 委托代理人边思瑶，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 上诉人官华、严翠兰因诉被上诉人成都市青羊区财政局（以下简称青羊区财政局）政府信息公开及被上诉人成都市财政局（以下简称市财政局）行政复议一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初225号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年3月5日，官华、严翠兰通过邮寄方式向青羊区财政局提交政府信息公开申请表，申请公开：成都市青羊区××组2005年成都市中心城区《第六批建设项目补偿款发放情况》。青羊区财政局于同年3月7日收到该申请后，于2019年3月11日向成都市青羊区规划和自然资源局（以下简称青羊区规划自然局）发送《关于政府信息依申请公开协办的函》，载明申请人申请公开的政府信息不属于青羊区财政局制作，依法不属于其公开，其将建议申请人向青羊区规划自然局咨询，请该单位告知相关科室名称及联系方式。青羊区规划自然局于2019年3月13日作出回复，载明该单位负责政府信息公开业务具体办理的科室及联系电话。2019年3月15日，青羊区财政局作出讼争《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称《告知》），告知官华、严翠兰申请公开的政府信息依法不属于其公开，建议向青羊区规划自然局监察法规科咨询，并告知联系方式。 官华、严翠兰不服该告知书，于2019年3月19日向市财政局申请复议。市财政局于同年3月20日收到复议申请后，认为该行政复议表述不清楚，遂于同年3月27日作出《补正行政复议申请通知书》，要求官华、严翠兰收到该通知书后于10日内补正申请材料。2019年3月29日，市财政局收到补正材料，于同日受理。同日，市财政局作出《行政复议答复通知书》，并于同年4月1日送达青羊区财政局。2019年4月4日，青羊区财政局向市财政局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市财政局经复议后认为青羊区财政局作出的告知事实清楚、适用依据正确、合法、内容适当，于2019年5月24日作出成财复议决［2019］8号《成都市财政局行政复议决定书》（以下简称8号复议决定），维持了青羊区财政局作出的《告知》，并于同日将该复议决定书送达青羊区财政局。 原审法院认为，根据被诉行政行为作出时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称政府信息公开条例）第十三条、第二十一条的规定，官华、严翠兰可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向青羊区财政局申请获取相关政府信息，青羊区财政局对官华、严翠兰申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。 官华、严翠兰向青羊区财政局申请公开“成都市青羊区××组2005年成都市中心城区《第六批建设项目补偿款发放情况》”的政府信息，而原成都市国土资源局（以下简称市国土局）发布的《关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见》确定，市政府是中心城区（五城区和高新区）土地征收的法定主体，市国土局是法定代表市政府负责组织征地的实施主体，其他任何单位和个人均不得审查报批和组织实施征地；中心城区各国土资源分局受市国土资源局委派，负责中心城区的征地具体事务性工作；各征地项目的资金组织单位或项目用地单位，要向征地实施单位提供有效的资金保障；征地实施单位在落实征地补偿安置资金后，要及时足额向补偿安置对象支付补偿费用。青羊区财政局告知官华、严翠兰其申请公开的信息不属于该机关信息，符合上述规定的内容以及国土资源部令第10号发布的《征收土地公告办法》第十一条“征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”及第十二条“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督”的规定，青羊区财政局告知官华、严翠兰向制作或保存该信息的行政机关青羊区规划自然局申请公开，并告知该单位的联系方式，基本事实清楚，符合上述规定及当时有效的政府信息公开条例第十七条、第二十一条第三项的规定，适用的法律法规及规范性文件正确。青羊区财政局收到申请后，在当时有效的政府信息公开条例第二十四条规定的期限内向官华、严翠兰送达了书面的告知书，青羊区财政局的行政程序合法。虽然青羊区财政局作出的《告知》将官华误写为“宫华”，但该笔误并不影响政府信息公开告知行为的合法性。 官华、严翠兰主张青羊区财政局作出的《告知》无文号不合法，因《中华人民共和国政府信息公开条例》并未规定政府信息公开告知行为须编写文号，故对官华、严翠兰的该主张，不予支持。官华、严翠兰诉讼请求判决撤销青羊区财政局作出的《告知》，并重新作出具体行政行为，没有事实和法律依据，不予支持。 官华、严翠兰对青羊区财政局作出的告知书不服，向市财政局申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条的规定，市财政局作为青羊区财政局的上一级行政主管部门，具有审查青羊区财政局作出的行政行为是否合法，并作出行政复议决定的行政职权。市财政局经官华、严翠兰补正材料，于2019年3月29日受理官华、严翠兰的行政复议申请后，要求青羊区财政局作出答复，并在收到青羊区财政局答复及证据、依据后，在法定期限内，于2019年5月24日作出行政复议决定书，并送达给当事人，其行政复议行为程序合法。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回官华、严翠兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告官华、严翠兰负担。 宣判后，官华、严翠兰不服，向本院提起上诉称，青羊区财政局作出的告知书无文号，还写错当事人名字，告知书不合法。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求依法撤销原审判决。 被上诉人青羊区财政局在二审中答辩称，作出告知书程序合法，有事实和法律依据。原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市财政局在二审中答辩称，作出的行政复议决定事实充分，程序合法。原审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、根据等在案佐证。 二审另查明，被上诉人市财政局于2019年5月24日向官华、严翠兰邮寄送达8号复议决定，一审开庭时，官华、严翠兰也自认收到该复议决定。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例的相关规定，被上诉人青羊区财政局对上诉人官华、严翠兰向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，青羊区财政局于2019年3月7日收到官华、严翠兰的申请后，于2019年3月15日作出《告知》程序合法。该条例第二十一条第三项规定，对申请的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，官华、严翠兰请求依法公开“成都市青羊区××组2005年成都市中心城区《第六批建设项目补偿款发放情况》”的政府信息，青羊区财政局经向青羊区规划自然局去函后，告知官华、严翠兰其申请公开的信息不属于该行政机关制作，依法不属于该行政机关公开。同时建议官华、严翠兰向青羊区规划自然局监察法规科咨询，并提供了联系方式。关于《告知》无文号及存在的将“官华”错写为“宫华”的笔误问题，因法律并无明文规定需对政府信息公开办理告知书编号，且该告知书上有青羊区财政局公章，不影响该告知书的效力；笔误问题亦不对上诉人的权利义务造成实质影响。青羊区财政局已履行法定的告知义务，其作出的《告知》并无不当。被上诉人市财政局对被上诉人青羊区财政局的《告知》作出予以维持的8号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人官华、严翠兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人官华、严翠兰负担。 本判决为终审判决。 审判长 盛 莉 审判员 曹 巍 审判员 熊 文 二〇二〇年三月二十日 书记员 尹德兰 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。