山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终31号 上诉人（原审原告）曹方庆，男，1959年8月8日出生，汉族，住济南市。 被上诉人（原审被告）莱芜高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市。 法定代表人王哲军，该单位主任。 委托代理人宋道国，山东颐衡律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市莱芜区人民政府鹏泉街道办事处，住所地济南市。 法定代表人李传宝，该单位主任。 委托代理人宋道国，山东颐衡律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）莱芜高新区鹏泉街道办事处东十字村民委员会，住所地济南市莱芜高新区鹏泉街道办事处东十字村。 法定代表人王金伟，主任。 委托代理人徐国红，山东德衡（济南）律师事务所律师。 上诉人曹方庆因与被上诉人莱芜高新技术产业开发区管理委员会（以下简称莱芜高新区管委会）、济南市莱芜区人民政府鹏泉街道办事处（以下简称鹏泉街道办）、莱芜高新区鹏泉街道办事处东十字村民委员会（以下简称东十字村委会）安置补偿纠纷一案，不服济南市钢城区人民法院（2019）鲁0117行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院查明，曹方庆系东十字村村民，在该村拥有宅基地住房一套(宅基地面积为262.8㎡)。2012年3月4日，东十字村委会（甲方）与曹方庆（乙方）就该住房签订《拆迁协议书》，约定：“为加快旧村改造步伐……自愿达成如下拆迁协议：一、乙方建筑物等补偿费共折合人民币86637.30元。二、乙方确定无误，自愿拆除房屋及其他地上附着物，甲方在一期工程楼房竣工验收后，无偿分配给乙方106平方米一至三层住宅楼一套。如设计一层带院子的，再交2万元。分配楼房以抓阄形式安排。拆迁户宅基地建筑物补偿款，将在二期工程竣工后由甲方返还给乙方。如确需购买第二套楼房，按1200元/㎡购买第二期工程四层以上楼房。地上建筑物补偿款顶现金购房使用。三、乙方搬出拆迁时间自双方签订协议起有甲方规定。四、安置乙方临时住房由甲方出资，个人租房（每人每月100元），搬迁完后首付每人半年租赁费，所付租赁费领到住房钥匙为止。五、甲乙双方签订本协议之日起，乙方所拆迁房屋产权全部归甲方所有，乙方不再享有该住房的权利，甲方有权进行处理，乙方不得干涉。六、自签订拆迁协议之日起，乙方在甲方规定时间内搬出房屋交由甲方拆除，否则甲方申请人民法院强制执行乙方……”。《拆迁协议书》签订后，曹方庆一家继续居住在该住房内，2018年5月11日，曹方庆的涉案住房被东十字村委会组织实施拆除。东十字村委会建设的一期工程楼房尚未建设完成，其没有实际分配给曹方庆住宅楼以及补偿费。曹方庆于2018年11月7日，向莱芜高新区管委会邮寄了《安置补偿申请书》，莱芜高新区管委会未予答复。 原审另查明，《莱芜市人民政府关于加快“城中村”改造的实施意见》（莱政发〔2014〕6号）第二条第（一）项规定“明确实施主体，做到权责统一。各区政府、管委会、泰钢工业园区是‘城中村’改造的实施主体，全面负责所辖区域内‘城中村’的改造、安置、建设、配套等工作，享有土地出让金收益权及改造项目规费使用权。”《莱芜市人民政府办公室关于进一步加快城市核心区城中村改造的意见》（莱政办发〔2017〕12号）第一款第（一）项规定“明确实施主体，做到权责统一。各区政府（管委会）是‘城中村’改造的实施主体，全面负责所辖区域内‘城中村’的改造、安置、建设、配套等工作。……”东十字村委会《城中村改造审批表》于2017年经莱芜高新区管委会审批通过。《城中村改造审批表》中含有的《东十字村旧村改造拆迁安置方案》规定“1、宅基面积以宅基使用证为准，先按照实际丈量签证面积为准，宅基面积≥200㎡的还房180㎡，两套高层，分配楼房时按层次找差价，以抓阄方式进行分配，带储藏室一个，不足200㎡的按90%的比例进行还房。2、安置楼房为两套高层，安置房超出180平方米以外的面积，按照比市场价每平方米低1000元的优惠价购买，宅基地面积不足200平方米的按照相应的比例享受优惠。3、宅基地地上建筑物拆迁补偿标准如下：……（宅基地地上建筑物补偿款可顶不足的购房款，还房完成后若有余额，一次性支付给乙方）。4、拆迁临时租赁费由村里承担，按照每人每月100元进行补偿，搬迁费用每户500元进行补偿……”。东十字村的集体所有土地现已转为国有土地。 原审法院认为，关于安置补偿主体问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，并参照《莱芜市人民政府关于加快“城中村”改造的实施意见》（莱政发〔2014〕6号）、《莱芜市人民政府办公室关于进一步加快城市核心区城中村改造的意见》（莱政办发〔2017〕12号）等相关规定，莱芜高新区管委会是其行政区域内“城中村”改造的实施主体，全面负责所辖区域内‘城中村’的改造、安置、建设、配套等工作，涉案房屋在莱芜高新区管委会管辖区域内，因此，该管委会应是本案的安置补偿主体。被上诉人鹏泉街道办事处、东十字村委会不具有安置补偿主体责任。 关于是否应对曹方庆安置补偿及未予安置补偿是否违法的问题。根据查明的事实，曹方庆的涉案房屋为集体土地上房屋。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有土地和单位、个人的房屋及其他不动产。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，集体土地被征用后，同时还应对地上附着物等予以补偿。涉案房屋因城中村改造已经被拆除，曹方庆有权依法获得安置补偿。被上诉人莱芜高新区管委会不履行安置补偿职责的行为违法。 关于曹方庆与东十字村委会签订的《拆迁协议书》系2012年双方签订，协议签订后，曹方庆一直居住涉案房屋中未搬迁，东十字村委会也没有履行协议给予安置补偿。2018年5月11日，曹方庆涉案房屋被拆除时，东十字村委会的《城中村改造审批表》已经莱芜高新区管委会审批通过，其补偿标准远高于双方签订的《拆迁协议书》。东十字村委会主张以《拆迁协议书》作为安置补偿的主张，对曹方庆显失公平，原审法院不予支持。曹方庆的涉案房屋因城中村改造项目已经被实际拆除，其合法权益受到了损害，东十字村委会主张本案不属于行政诉讼属于民事诉讼的观点没有事实和法律依据，该院不予支持。 关于曹方庆主张的安置补偿请求，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上房屋及其他不动产进行安置补偿的，补偿安置时所在地已纳入城市，可参照国有土地上房屋征收补偿标准给予补偿。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”，上诉人主张的室内物品、曹方庆夫妇的误工费以及曹方庆之妻亓翠仙的医疗费不属于安置补偿范围，原审法院不予支持。曹方庆主张的房屋产权调换、地上附属物以及安置过渡费的请求事项应予支持，具体的补偿标准，结合其所在东十字村城中村改造的安置补偿情况以及公平原则，对房屋产权调换可以参照《东十字村民委员会城中村改造审批表》中《东十字村旧村改造拆迁安置方案》的规定执行，即：在东十字村安置返还区内还房180平方米，两套高层，分配楼房时按层次找差价，以抓阄方式进行分配，带储藏室一个，安置房超出180平方米以外的面积，按照比市场价每平方米低于1000元的优惠价购房。对于宅基地地上建筑物拆迁补偿，曹方庆主张118000元，被上诉人没有异议且不违背法律规定，原审法院予以支持。关于曹方庆主张的安置过渡费，参照《东十字村民委员会城中村改造审批表》中的《东十字村旧村改造拆迁安置方案》，拆迁临时租赁费按照每人每月100元计算，搬迁费用按500元计算。关于曹方庆主张的水井一口、香椿树9棵、房屋周边空闲地，因未提供充分证据证实，原审法院不予支持。 综上，经原审法院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、莱芜高新区管委会对曹方庆不履行安置补偿职责的行为违法；二、责令莱芜高新区管委会自莱芜高新区鹏泉街道办事处东十字村统一安置还房之日起90日内返还曹方庆两套高层楼房共计180平方米（具体分配标准以《东十字村民委员会城中村改造审批表》中《东十字村旧村改造拆迁安置方案》为据）；三、责令莱芜高新区管委会自2018年5月11日起至还房之日止支付曹方庆安置过渡费（具体支付标准以《东十字村民委员会城中村改造审批表》中《东十字村旧村改造拆迁安置方案》为据）；四、责令莱芜高新区管委会于本判决生效之日起十五日内支付曹方庆建筑物拆迁补偿款118000元；五、驳回曹方庆的其他诉讼请求。案件受理费50元，由莱芜高新区管委会负担。 上诉人曹方庆不服原审判决上诉称，一、原审判决认定事实不清，判决安置返还过低。被上诉人应补偿室内物品、树木、水井等财产、承担误工费和医疗费。二、原审判决适用法律错误，不应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》作出判决。上诉人房屋所在土地并未征收为国有土地，属于适用法律错误。上诉请求：1.依法撤销原审判决；2.依法改判被上诉人在本案判决生效之日起十五日内履行对上诉人安置补偿的法定职责（房屋按照1:1产权置换为262.8平方米，地上附属物即房屋价值118000元，室内物品价值50万元，安置过渡费12000×3年共计36000元，曹方庆误工费每年6万元，曹方庆之妻亓翠仙误工费每年3万元，水井一口6000元，香椿树9棵共计45000元，房屋周边空闲地262.8×600元/平方米共计157680元，亓翠仙医疗费4000元/年×15年共计60000元）。 三被上诉人二审中均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。另查，2018年5月2日，莱芜市人民政府作出莱拟征公告〔2018〕9号《拟征收土地公告》；2019年8月7日，济南市人民政府作出济拟征公告〔2019〕500号《拟征收土地公告》，均拟征收莱芜高新区鹏泉街道办东十字村集体土地。2020年3月13日，济南市人民政府作出济征启公告〔2020〕128号《土地征收启动公告》，启动征收莱芜高新区鹏泉街道办东十字村集体土地。 本院认为，一审法院确认莱芜高新区管委会不履行对曹方庆安置补偿职责违法以及对涉案地上物即房屋价值作出118000元的认定，当事人对此均未提出上诉或异议。 关于上诉人曹方庆主张的房屋产权调换面积与安置过渡费标准问题。虽然2012年3月，曹方庆已与东十字村委会签订《拆迁协议书》，但协议签订后上诉人一直未搬迁，东十字村委会也没有履行协议给予安置补偿。且2018年5月涉案房屋被拆除时，东十字村委会的《城中村改造审批表》已被莱芜高新区管委会审批通过。该补偿标准高于原《拆迁协议书》。故原审法院认定对上诉人曹方庆房屋产权调换的标准应参照《东十字村民委员会城中村改造审批表》中《东十字村旧村改造拆迁安置方案》的规定执行，即：在东十字村安置返还区内还房180平方米，两套高层，分配楼房时按层次找差价，以抓阄方式进行分配，带储藏室一个，安置房超出180平方米以外的面积，按照比市场价每平方米低于1000元的优惠价购房。对上诉人曹方庆的安置过渡费，亦参照《东十字村民委员会城中村改造审批表》中的《东十字村旧村改造拆迁安置方案》的规定执行，即：拆迁临时租赁费按照每人每月100元计算，搬迁费用按500元计算。上述认定考虑到了上诉人所在村已经安置补偿的情况并兼顾公平原则，裁量适当。 关于室内物品、曹方庆夫妇误工费及曹方庆之妻亓翠仙的医疗费问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上房屋及其他不动产进行安置补偿的，补偿安置时所在地已纳入城市，可参照国有土地上房屋征收补偿标准给予补偿。”2019年1月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。2020年3月13日，济南市人民政府作出济征启公告〔2020〕128号《土地征收启动公告》，启动征收莱芜高新区鹏泉街道办东十字村集体土地。故原审判决认为“东十字村的集体所有土地现已转为国有土地”的认识有误，本院予以指出。上诉人此项上诉理由虽然成立，但鉴于济南市人民政府已启动征收涉案东十字村集体土地程序且上诉人曹方庆之房屋已被强制拆除，原审法院参照国有土地上房屋的征收补偿标准确定安置补偿项目，未损害上诉人的合法权益，本院予以支持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”故原审法院认定上诉人所主张的室内物品、曹方庆夫妇误工费及曹方庆之妻亓翠仙的医疗费不属于安置补偿范围，并无不当。 关于上诉人曹方庆要求就水井、香椿树、房屋周边空闲地向其补偿的问题。上诉人二审中并未提交相应的事实和法律依据。原审法院对该项主张不予支持，亦无不当。 综上，上诉人曹方庆的上诉请求不能成立。原审判决结果正确，审理程序合法，二审予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曹方庆负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙宝林 审判员  胡一帆 审判员  陈 伟 二〇二〇年三月二十三日 书记员  丁 亮