河北省平乡县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0532行初7号 原告张成良，男，1948年9月19日出生，汉族，农民，群众，住邢台市桥西区。 被告邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所，住所地邢台市莲池大街。 负责人苑利平，职务所长。 委托代理人刘海振，该所工作人员。 被告邢台市公安局桥西分局，住所地邢台市桥西区。 法定代表人李永红，职务局长。 委托代理人赵海成，该单位工作人员。 原告不服邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所出具的不予调查处理告知书，以及邢台市公安局桥西分局行政复议决定书一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告张成良、被告邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所的委托代理人刘海振，被告邢台市公安局桥西分局的委托代理人赵海成到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所于2019年6月14日作出了邢西公（北）行不字【2019】第0001号不予调查处理告知书，认定原告于2019年4月15日报称的物品被损案，不属于公安机关的管辖范围，公安机关依法不予调查处理，请向其他主管机关报案、投诉或投案。原告不服，向邢台市公安局申请行政复议，邢台市公安局桥西分局于2019年9月23日作出邢西公行复字【2019】2号行政复议决定书，维持了不予调查处理告知书。 原告张成良诉称，我系邢台市桥西区张东村村民，本村于2009年5月2日开始实施旧村改造，2019年4月4日我在承包的石料活工地正常生产生活时，被村干部团伙侵犯，钢北派出所不保护我的合法权益，对我造成人身伤害和财产损失，复议机关又违背我的合法复议请求，故诉至法院请求撤销不予调查处理告知书和复议决定书。 原告张成良向本院提交了以下证据：证一、张东村旧村改造实施方案及搬迁办法，证二、张东村回迁首批多层住宅入住分配方案公示，证三、照片，证四、邢台市桥西南大郭乡经管站统一收据。 被告邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所辩称，2019年4月15日10时许，张东村民张成良到派出所报警称：2019年4月4日晚，在邢台市桥西区自己承包的土地上，现场施工人员将自己种植的树木、菜、房屋内的生活用品损坏。接此警情后，办案民警立即开始调查，对张成良及张东社区党支部书记兼居委会主任张志红进行了询问，并开展了实地调查和走访，调取了张东社区留存的对张东良搬迁补偿资料。最终认定：2019年4月15日张成良报称的“张成良物品被损案”不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理。随后，张成良对做出的决定不服，向邢台市公安局桥西分局提出行政复议，2019年9月23日，邢台市公安局桥西分局作出邢公西行复字（2019）第2号行政复议决定书。以上事实有原告、张东社区党支部书记兼居委会主任张志红陈述、《拆迁协议》、《拆迁补偿款发放表》、《张东村占地户补偿款领取表》、《承诺书》、《保证书》、《房屋租赁合同》、《情况说明》、《邢台市城市建设领导小组文件》等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条之规定作出兵邢西公（北）行不字（2019）第0001号不予调查处理告知书。 被告邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所向本院提交了以下证据：公安行政卷宗共计65页。 被告邢台市公安局桥西分局辩称，原告张成良因不服邢台市桥西公安分局钢铁北路派出所于2019年6月14日作出的邢西公（北）行不字［2019］0001号《不予调查处理告知书》，于2019年8月9日向我局申请行政复议，经审理查明:1996年5月11日，张成良与张东村签订租赁邢台市桥西区角门市，协议已于1998年11月11日到期。2010年1月16日，此地被邢台市政府规划为绿化用地。2013年1月16日，张成良领取补偿后并未履行协议。2018年11月12日，张成良出具保证书并再次领取补偿。2019年4月4日，张东村社区按照邢台市桥西区园林规划要求，绿化工程队进驻太行路与莲池大街交叉口西北角进行施工，张成良再次以搬迁补偿没有到位为由阻碍施工，并于2019年4月15日以自己的物品被损坏为由到钢铁北路派出所报警。被告钢铁北路派出所接张成良报警后，立即安排民警进行调查。办案民警接受了张东社区居委会和张成良双方自行提供的相关材料，经对张成良本人和张东社区支部书记兼居委会主任张志红进行询问，并通过实地调查和走访，最终认为:张成良报称自己的物品被损坏案，不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理。上述事实有当事人的陈述和申辩及被申请人提交的卷宗等证据材料予以证实。我们认为，邢台市桥西公安分局钢铁北路派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定对其作出的行政行为并无不当。2019年9月23日，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出邢西公行复字［2019］第2号《行政复议决定书》，决定维持邢台市桥西公安分局钢铁路派出所作出的邢西公（北）行不字［2019］0001号《不予调查处理告知书》。综上所述，我局作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，请人民法院依法驳回原告张成良的诉求。 被告邢台市公安局桥西分局向本院提交了以下证据：行政复议卷宗共计18页。 经庭审质证，双方当事人对对方提供的证据的真实性、合法性、关联性进行了质证。 经审理查明，原告张成良系邢台市桥西区张东村村民，2019年4月15日向邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所报警称，于2019年4月4日晚上，在邢台市桥西区角自己的承包地上，有人将其种植的树木、菜以及生产工具生活用品损坏。邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所立案后经调查认为原告报警的事项不属于公安机关的管辖范围，公安机关依法不予调查处理，于2019年6月14日作出不予调查处理告知书，原告不服，于2019年8月6日向邢台市公安局申请复议，邢台市公安局未受理，邢台市公安局桥西分局作为复议机关予以受理并于2019年9月23日作出行政复议决定书，维持了不予调查处理告知书。 以上审理事实有原被告提交的证据以及当事人的当庭陈述在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所作为邢台市公安局桥西分局的派出机构，当事人对其作出的除警告、五百元以下的罚款以外的决定不服，应以邢台市公安局桥西分局作为被告提起诉讼，本案原告以邢台市公安局桥西分局钢铁北路派出所作为被告，属于被告不适格。另外，原告向邢台市公安局申请复议，但邢台市公安局未受理，而邢台市公安局桥西分局以复议机关受理并作出复议决定，显然邢台市公安局桥西分局超越复议职权，所以原告请求撤销复议决定的诉讼请求本院予以支持。对于被告不适格问题，原告可以以邢台市公安局桥西分局作被告另行起诉，也可以重新申请复议，如果原告申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”即原告可以向邢台市桥西区人民政府申请行政复议，也可以向邢台市公安局申请行政复议。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第一百三十五条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告邢台市公安局桥西分局的邢西公行复字【2019】2号行政复议决定书； 二、驳回原告张成良的起诉。 案件受理费50元由被告邢台市公安局桥西分局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  贺 贞 人民陪审员  许秀云 人民陪审员  路开顺 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  杨 磊