云南省永胜县人民法院行 政 判 决 书（2020）云0722行初5号原告：子炳杰，男，彝族，1966年7月5日生，云南省永胜县人，大学文化，永胜县人民医院职工，住永胜县，系死者子光天父亲。原告：赖新妹，女，白族，1968年3月14日生，云南省永胜县人，中专文化，永胜县人民医院职工，住永胜县，系死者子光天母亲。原告：马某，女，汉族，1992年5月11日生，云南省永胜县人，大专文化，永胜县人民医院职工，住永胜县，系死者子光天妻子。赖新妹、马某共同委托代理人：子炳杰，男，彝族，1966年7月5日生，云南省永胜县人，大学文化，永胜县人民医院职工，住永胜县，特别授权代理。原告：子某，男，汉族，2015年12月15日生，云南省永胜县人，学生，住永胜县，系死者子光天儿子。法定代理人：马某，女，汉族，1992年5月11日生，云南省永胜县人，大专文化，永胜县人民医院职工，住永胜县，系子某母亲。四原告共同委托代理人：高吉祥，云南灵源律师事务所律师。一般授权代理。被告：永胜县社会保险事业管理局统一社会信用代码:125332224329170079法定代表人：唐松华，系该局局长地址：永胜县。出庭负责人：陈丽红，永胜县社会保险事业管理局副局长。委托代理人：张建华，男，汉族，1974年10月17日生，云南省永胜县人，大专文化，公务员，永胜县劳动监察大队大队长，住永胜县，一般授权代理。原告子炳杰、赖新妹、马某、子某诉被告永胜县社会保险事业管理局劳动和社会保障行政管理纠纷一案，本院于2020年2月25日受理后，依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告兼原告赖新妹、马某的委托代理人子炳杰以及四原告的共同委托代理人高吉祥，被告永胜县社会保险事业管理局指派了本案负责人陈丽红及委托代理人张建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告子炳杰、赖新妹、马某、子某诉称：1.请求人民法院依法判令被告支付原告依照《中华人民共和国社会保险法》、《云南省企业职工保险福利待遇暂行办法》规定享有的社会保险福利待遇人民币216902.9元，其中：丧葬补助金11028元（3676元／月×3月）、一次性抚恤金为40436元（3676元／月×11月）、供养遗属生活困难补助165438.9元（21626元／年×15.3年÷2）。2,请求人民法院判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：死者子光天于2013年4月16日与永胜县人民医院签订劳动合同后在该院财务科工作。2018年7月30日因子光天下班后到永北镇华陈家山水库游泳时溺水死亡。子光天在永胜县人民医院工作期间，永胜县人民医院按照国家法律、政策的规定，从2016年1月1日起为子光天办理了社会保险。子光天死亡后原告持相关证据到被告处办理福利待遇手续，被告仅仅给予办理了养老保险个人账户的福利待遇8982元的支付手续，对于丧葬费、一次性抚恤等福利待遇告知原告通过诉讼渠道解决。原告认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告作为永胜县社会保险经办机构，有依照《中华人民共和国社会保险法》的规定从社会保险基金中支付社会保险待遇的法定职责。本案中死者子光天从2016年1月至2018年7月期间正常缴纳社会养老保险费用，2018年缴纳了基数为3676元的养老保险金，2018年7月30日去世后，根据《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，四原告作为子光天的遗属，具有领取丧葬补助、一次性抚恤、供养遗属生活困难补助的权利，所需资金从基本养老保险基金中支付。现因被告未接到云南省明确参保未退休死亡职工丧葬、抚恤费的支付政策可以办理，被告无法支付，被告告知原告只能依照诉讼渠道解决。为此，原告曾于2019年7月1日特向永胜县人民法院提起行政诉讼，永胜县人民法院立案庭建议原告先与被告协商向上级部门反映解决，原告听从人民法院的建议再次到被告处说明情况，被告答复原告已经向上级部门反映并要求原告暂缓起诉，等待上级部门出台新的政策，但如今时间已经过八个月，被告也未给原告任何答复，无奈原告只得向永胜县人民法院起诉，提出上列诉讼请求，请依法判决。被告永胜县社会保险事业管理局辩称：子光天，男，身份证号码5332221991××××××××；2013年4月16日就职于永胜县人民医院，与医院签订劳动合同至2019年12月31日；2016年1月起，永胜县人民医院为子光天缴纳养老保险费至2018年8月，累计缴费32个月，缴费个人帐户金额8982.00元。2018年7月子光天不幸亡故。2019年5月15日永胜县社会保险事业管理局向其家属支付了子光天基本养老保险个人帐户金额8982.00元。现原告子炳杰及家属提出要求永胜县社会保险事业管理局支付丧葬补助金、一次性抚恤金和被抚养人生活困难补助，永胜县社会保险事业管理局、永胜县人力资源和社会保障局分别于2019年7月向上一级社保和人社部门请示报告，要求给予具体的支付办法。同时，专人前往反映情况，要求省市人社部门尽快予以答复。时至今日，省市人社部门没有回复具体的实施办法。二、原告要求社保局支付未退休企业参保职工丧葬补助金和一次性抚恤金无政策依据。云南省劳动和社会保障厅、云南省财政厅《关于对企业离退休人员丧葬补助费和一次性抚恤费纳入养老保险统筹基金支付有关问题的通知》（云劳社发【2005】23号），《通知》规定：参加基本养老保险统筹的企业离退休人员，于2005年5月1日以后（含5月1日）死亡的，其丧葬抚恤费纳入当地基本养老保险统筹基金支付。具体支付标准为：丧葬补助费按死者本人死亡前上一年度月平均基本养老金的3个月计发;一次性抚恤费按死者本人死亡前上一年度月平均基本养老金的11个月计发。《云南省劳动和社会保障厅关于企业在职人员死亡后有关费用支付问题的复函》（云劳社函【2007】8号企业在职人员因病和非因工死亡后的丧葬补助费、一次性抚恤费和遗属生活困难补助等福利待遇的支付，应由用人单位与本单位职工通过集体协商签定书面协议的形式来确定。原则上丧葬补助费按本人生前上一年度月平均工资的3个月计发，一次性抚恤费按死者本人生前上一年度月平均工资的11个月计发，若本人生前上一年度月平均工资高于本人缴纳基本养老保险费基数的。可按本人缴费基数计发。遗属生活困难补助可按不高于当地城镇或农村居民最低生活保障标准的100%计发。所需资金由企业承担。也就说明原告所主张的费用应该由县医院支付。云南省从实行企业职工基本养老保险社会统筹以来，离退休职工丧葬抚恤费从2005年5月开始由基本养老保险基金统筹支付，其支付标准和方法均有了明确的规定。企业在职参保职工应按照云劳社函8号复函规定由企业支付，所需资金由企业承担。三、办理被抚养人生活费不属于基本养老保险基金支付范畴。城镇企业职工基本养老保险法律法规规定养老保险基金支付的范围是：（1）达到法定退休年龄时的养老金；（2）死亡的个人帐户金额；（3）离退休人员的丧葬补助金和一次性抚恤金；（4）未达到退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的病残津贴。被抚养人生活费等福利待遇不属于基本养老保险基金支付范畴。云劳社函（2007）8号复函明确规定遗属生活困难补助的计发标准，并明确费用由企业承担。综上所述：子光天生前是永胜县人民医院职工，参加了企业职工基本养老保险，其丧葬补助金、一次性抚恤金和遗属生活困难补助应由单位支付。原告要求永胜县社会保险事业管理局支付子光天死亡后的丧葬补助金，一次性抚恤金和遗属生活困难补助的诉求，请贵院予以驳回。原告向本院提交了下列证据：一、身份证复印件3份，户口册复印件2页、结婚证复印件1页、家庭关系证明1页，拟证明四原告的主体资格及死者子光天与四原告的亲属关系。二、聘用合同四份、云南省劳动合同书1份，拟证明死者子光天从2013年4月16日起至溺水死亡时止均系永胜县人民医院合同制职工。三、永胜县公安局刑侦大队《情况说明》复印件一份、永胜县公安局永北派出所《情况说明》一份、永胜县永北镇东北街居委会证明一份、火化证一份、户口注销证明一份，子光天身份证复印件一份，拟证明子光天的死亡时间、死亡原因，子光天死亡后户口已经注销。四、子光天社会保障卡、养老保险手册复印件3页、永胜县人民医院证明2份。拟证明子光天从2016年1月1日起缴纳社会保险。子光天2018年度缴纳社会保险的工资金额。五、关于请求支付丧葬补助金、一次性抚恤金、被抚养人生活费的申请复印件一份，关于子光天家属要求领取丧葬补助金和一次性抚恤金的回复复印件一份，拟证明四原告提出申请以后被告给予原告的答复。经质证，被告对原告提交的证据五真实性没有异议，但上面只有签字，没有按手印；根据原告的证据可以看出社保局已经对原告指明了救助渠道。对原告提交的其余证据没有异议。被告永胜县社会保险事业管理局向本院提交了下列证据：一、事业单位法人证书复印件一份；拟证明被告的主体资格。二、永人社请（2019）27号复印件一份，拟证明社保局积极履行职责保护了原告的合法权益。三、永社请示（2019）1号复印件一份，拟证明社保局积极履行职责保护了原告的合法权益。四、永胜县社会保险事业管理局《关于子光天家属要求领取丧葬补助金和一次性抚恤金的回复》，拟证明根据原告的情况，依据此政策文件，已经向原告说明正确的救助方向。五、《关于对企业离退休人员丧葬补助费和一次性抚恤费纳入基本养老保险统筹金支付有关问题的通知》（云劳社发[2005]23号）。拟证明此文件使用范围为企业的离退休人员，子光天死亡时为县医院在职人员，不适用此政策。另即便为离退休人员死亡后，也应该由企业支付丧葬补助金及一次性抚恤费。六、《云南省劳动和社会保障厅关于企业在职人员死亡后有关费用支付问题的复函》（云劳社函[2007]8号），拟证明社保局在法定范围之内履行法定职责，并没有违反法定职责不保护原告权益的情况存在。经质证原告方认为：对证据一没有异议。对证据二、三、四的质证意见为，永人社请（2019）27号和永社请示（2019）1号文件可以看出被告按照相关规定准备支付丧葬补助费和一次性抚恤费，在回复后又将这两份文件推翻，因此我方认为，被告的这三份证据相互矛盾。对证据五没有异议。对证据六我方认为不能作为本案中的规范性文件使用。复函是否为规范性文件待证，另此复函是对特定的公司申请的特定事项的回复，并不是对全省范围发放，该文件的实际内容违反国家的法律规定，因此我方认为此复函不能在本案中作为证据使用。经本院审查认为，原告提交的证据及被告提交的证据一、二、三、四，来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。被告提交的证据五、六均系政府及其职能部门文件，具有真实性及合法性，但与本案没有关联性。综上所述，本院认定本案的基本事实如下：子光天系原告子炳杰和赖新妹之子、原告马某之夫、原告子某之父。子光天于2013年4月16日与永胜县人民医院签订劳动合同后在该院财务科工作。永胜县人民医院从2016年1月1日起为子光天办理了社会保险。2016年1月起至2018年7月，子光天计缴纳基本养老保险费32个月，实际缴费个人帐户总金额为8982元。2018年7月30日子光天下班后在陈家山水库溺水死亡。2019年5月15日，被告向其家属支付了子光天基本养老保险个人总金额8982元。此后，原告向被告提出要求支付丧葬补助金、抚恤金及供养遗属生活困难补助，并于2019年7月4日向被告提出书面申请。被告收到原告申请后，于2020年2月25日作出《关于子光天家属要求领取丧葬补助金和一次性抚恤金的回复》，主要内容为：现因社会养老保险政策无具体的核发规定，本局无法支付子光天丧葬费和一次性抚恤补助费。根据《云南省劳动和社会保障厅关于企业在职人员死亡后有关费用支付问题的复函》（云劳社函［2007］8号），请家属申请子光天生前单位给予支付相关费用。2020年2月25日，原告向本院提起行政诉讼，请求法院判令被告依法向原告支付丧葬费补助金、抚恤金及供养遗属生活困难补助金共计216902.9元。本院认为：被告永胜县社会保险事业管理局作为依法设立的社会保险经办机构，具有社会保险管理的执法主体资格和权限。依据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。显然，被告永胜县社会保险事业管理局具有社会保险待遇支付的法定职责，其以无具体的核发规定以及应由子光天生前单位给予支付相关费用为由，不支付社会保险待遇的理由不能成立，本院不予采纳。原告要求被告支付丧葬补助金11028元（3676元/月×3月＝11028元），一次性抚恤金40436元（3676元/月×11月=40436元），合计51464元的诉讼请求，有法律和事实依据，并无不当，本院应予支持。原告要求被告支付供养遗属生活困难补助金的请求无法律依据，在本案中不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国社会保险法》第八条、第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、由被告永胜县社会保险事业管理局从基本养老保险基金中支付原告子炳杰、赖新妹、马某、子某丧葬补助金11028元，一次性抚恤金40436元，合计人民币51464元。限于本判决发生法律效力后15日内履行。二、驳回原告子炳杰、赖新妹、马某、子某的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告永胜县社会保险事业管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。审判长  赵正华审判员  欧国卿审判员  谭志璇二〇二〇年三月三十一日书记员  关亚林