安徽省亳州市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）皖16行赔终1号上诉人（一审原告）张广军，男，1969年5月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审被告）亳州市公安局谯城分局。法定代表人李玉标，局长。上诉人张广军因诉被上诉人亳州市公安局谯城分局行政赔偿一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2019）皖1602行赔初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，2011年8月10日，亳州市公安局谯城分局对张广军作出谯公（张店）行决字第（2011）第921号公安行政处罚决定，以张广军殴打他人为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对张广军作出拘留十日并处罚款五百元整的处罚。同日张广军被执行行政拘留。张广军不服于2011年10月24日提起行政诉讼。亳州市谯城区法院于2012年1月10日作出（2011）谯行初字第00041号行政判决，判决驳回张广军要求撤销亳州市谯城公安分局2011年8月10日作出的谯公（张店）行决字（2011）第921号公安行政处罚决定书的诉讼请求。张广军不服提起上诉，2012年4月18日，亳州市中级人民法院作出(2012)亳行终字第00020号行政判决,判决驳回上诉，维持原判。张广军不服(2012)亳行终字第20号行政判决申请再审，2013年10月6日，亳州市中级人民法院作出(2013)亳行监字第00007号驳回再审申请通知书，以张广军提出的再审申请理由不能成立予以驳回。2019年6月6日，亳州市公安局谯城分局收到张广军的赔偿申请，2019年7月3日，亳州市公安局谯城分局作出谯公行赔驳字(2019)1号行政赔偿申请驳回决定书，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）、（四）项及第二款的规定，决定驳回张广军的行政赔偿申请。一审法院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”。本案中，张广军不服亳州市公安局谯城分局作出的谯公（张店）行决字第（2011）第921号公安行政处罚决定向本院提起行政诉讼，亳州市谯城区法院判决驳回张广军的诉讼请求。张广军不服提起上诉，亳州市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。张广军在行政判决未被撤销和公安行政处罚决定未被确认违法的情况下单独向法院提起行政赔偿诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；”的规定，已经受理的，裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定驳回张广军的起诉。张广军上诉称，1992年上诉人住宅被登记机关和填发机关扣留集体土地建用地使用证，1996年集镇规划生产队每人少分0.32亩。2008年李明在规划外建房占用上诉人宅基地，双方发生纠纷。2011年李明的大儿子用汽车将上诉人家树木撞坏不赔偿也不赔礼歉，后李明夫妇殴打上诉人女儿，公安机关处罚不公。被上诉人拒不赔偿，一审法院认定错误。要求撤销一审裁定，依法改判，支持上诉人的赔偿请求。上诉人张广军向一审法院提供的证据有：1.张广军的身份证复印件，证明具有诉讼主体资格。2.谯公(张店)行决字(2011)第921号公安行政处罚决定书，证明谯城公安分局在治安管理案件中单方作出处理决定书，对李明报案的行为和事实没有依法处理。3.张淑平的司法鉴定书，证明张广军的女儿被评为轻微伤的事实。4.行政复议决定书，证明李明报案诬告，公安机关的处罚不公，李明把责任推向张淑华，其答辩公然把张凤齐(即张广军的父亲)侮辱为张广军的小儿子，应依法给予赔偿16万元。5.(2011)谯行初字第41号行政判决书，证明拘禁和限制人身权事实。6.(2012)亳行终字第20号行政判决书，证明张淑华、李明串通他人诬陷，未判决赔偿16万元。7.(2013)毫刑监字第28号驳回申诉，证明对李明和张淑华的寻衅滋事、损坏财物、擅自侵入住宅的事推向公安机关办理。8.张店派出所出具的调解协议书，证明张氏家族的宅基地预留一条通道准许张广军一家行走。9.谯张(2011)006号通知，证明李明的父亲李超群在集体规划的宅基路上砌墙，占用和堵路的事实。10.张店乡人民政府关于不予确权的答复，证明李明在规划外侵占集体分配的宅基地。11.(2012)谯行初字第00002号和(2012)亳行终字第00025号行政判决书，证明张店乡拆除张广军的宅基院墙，没有拆除李明家房屋和李超群占用路上的围墙，支广侠要求赔偿，被限制人身自由的事实。12.张店乡李伟的调查笔录，证明张凤标流转给张广军宅基地一处，路被李明夫妻和李明的父亲李超群夫妻占用。13.张店派出所调查张锋、张杰笔录，证明张淑华和李明侵入住宅辱骂支广侠欧打张淑平的事实。14.邮寄复议申请书和邮寄回执，证明谯城分局没有履行赔偿义务。15.邮寄行政赔偿申请书和邮寄回执，证明亳州市人民政府受理赔偿申请转交给谯城分局。16.申请书，证明张广军要求参加申请赔偿的诉讼权。17.谯公行赔驳字(2019)1号驳回行政赔偿申请决定书，证明谯城分局把赔偿责任和义务权推向人民法院。18.张凤齐死亡证明，证明张广军享有继承土地使用权和继承承包集体土地权。被上诉人州市公安局谯城分局向一审法院提交了以下证据、依据：1.行政赔偿申请驳回决定书，证明依法驳回张广军的行政赔偿申请并送达。2.国家赔偿案件审批表，证明经审批，依法驳回张广军的行政赔偿申请。3.谯公赔答字(2019)7号提交答复通知书、送达回执，证明通知并送达张店派出所提交书面答复。4.亳州市谯城区人民法院(2011)谯行初字第41号行政判决书，证明谯城区人民法院对张广军的行政诉讼依法判决，被上诉人的行政处罚决定事实清楚、证据充分、认定准确。5.亳州市中级人民法院(2012)亳行终字第00020号行政判决书，证明亳州市中级人民法院对张广军的行政诉讼上诉依法判决，被上诉人的行政处罚决定事实清楚、证据充分、认定准确。6.亳州市中级人民法院(2013)亳行监字第00007号驳回再审申请通知书，证明亳州市中级人民法院依法驳回张广军的再审申请，被上诉人的行政处罚决定事实清楚、证据充分、认定准确。7.行政处罚决定书(张广军)，证明依法对张广军作出行政处罚决定。法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第三十九条之规定；《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）、（四）项及第二款的规定。上述证据一审法院均随卷向本院移送。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）目规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。本案中，张广军不服亳州市公安局谯城分局作出的行政处罚决定，提出行政赔偿诉讼，因亳州市公安局谯城分局作出的行政处罚决定经亳州市谯城区人民法院和亳州市中级人民法院审理后，驳回了张广军的诉讼请求，即加害行政行为没有被确认违法，因此，张广军提出的行政赔偿诉讼不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件。一审裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定。上诉人提出的上诉请求及理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇二〇年三月二十五日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。