浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙行申832号再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶崇华，男，1964年3月13日出生，汉族，住温州市鹿城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶林巧，男，1966年1月18日出生，汉族，住温州市鹿城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）金显明，男，1968年2月26日出生，汉族，住温州市鹿城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴光和，男，1952年10月26日出生，汉族，住温州市鹿城区。上述四再审申请人的共同委托代理人金敏，温州市嘉信法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。法定代表人叶正茂，主任。委托代理人龚培诚、陈芳芳，北京德恒（温州）律师事务所律师。被申请人（一审第三人、二审原审第三人）温州市鹿城区南汇街道巨一村村民委员会，住所地温州市鹿城区锦绣路球山花园巨一大楼6楼。法定代表人吴智勇，主任。叶崇华、叶林巧、金显明、吴光和诉温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）不履行法定职责一案，温州市鹿城区人民法院于2017年8月30日作出（2017）浙0302行初159号行政裁定，驳回叶崇华、叶林巧、金显明、吴光和的起诉。叶崇华、叶林巧、金显明、吴光和不服，上诉至温州市中级人民法院。温州市中级人民法院于2017年12月27日作出（2017）浙03行终435号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。叶崇华、叶林巧、金显明、吴光和仍不服，向本院申请再审，本院于2019年8月13日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，并于2020年2月24日恢复诉讼。现已审查终结。叶崇华等四人再审申请称：一、二审法庭严重违反法定审判程序。第一，申请人在上诉时提交了大量的本案新的证据用来支持申请人的主张，但是二审法官并未就该批新的证据进行当庭质证或者审查，也未作出任何审理意见，对该批证据视而不见。第二，开庭过程中，二审法官要求上诉人撤回上诉为被告开脱，经申请人提交书面材料不同意撤诉后，法官休庭之后未询问当事人意见是否需要开庭继续审理就结束了本案的审理。第三，二审行政裁定书系复制一审裁定书，在质证环节上证据不足或者未质证，因此对事实认定错误，法律适用严重偏颇。综合三点，二审法院剥夺了上诉人辩论权，违反法定审理程序。二、二审裁定认定事实的主要证据不足。二审裁定书认定“经审理，本院查明的事实与一审裁定认定的事实一致。”一审裁定书认定股权证是在制作过程中出现了错误所以至今未发放。该事实证据的举证责任本应由本案第三人村民委员会承担，本案从始至终第三人没有出具答辩书，也未参加诉讼，也未陈述答辩意见。被申请人对于该问题的陈述本应该毫无价值可言，但一审法庭采取了被申请人的陈述并未经调查就当做认定事实的证据，令人无法信服。二审认定第三人已经公开巨一村土地征用的田亩数量以及三产、二产返还的安置房基本情况，参加生活补助社保人数固定资产的信息，申请人对该事实认定不认可。申请人要求公开股权证发放和巨一村土地征用的田亩数量以及三产、二产返还的安置房基本情况，参加生活补助社保人数固定资产的信息及相关文件。三、二审裁定适用法律错误。二审法院认为……上诉人要求被上诉人南汇街道办事处责令原审第三人公开的信息，并非《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定的法定事项，因此，上诉人要求被上诉人南汇街道办事处履职的申请事项不属于被上诉人的法定职责范围，被上诉人南汇街道办事处不具有上诉人所称的法定职责”。本案中，因第三人巨一村村民委员会村务信息没有全部公开以及公开不真实，2016年12月26日巨一村村民向村委会申请公开村务信息，未得到回复，于是申请人根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。2017年1月8日申请人向被申请人南汇街道办事处提交要求责令村委会信息公开的申请书，也未得到回复。随之提起诉讼请求法院判决要求被申请人履行职责，责令第三人村民委员会公开村务信息。二审法院认为，村民要求村委会公开的信息不属于《村民委员会组织法》第三十条规定的法定事项。《村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：(一)本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；(二)国家计划生育政策的落实方案；(三)政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；(四)村民委员会协助人民政府开展工作的情况；(五)涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。本案中，申请人要求第三人村委会公开的村务信息包括：1.巨一村的财务收入和支出明细；2.请求发放股权证书；3.巨一村集体土地征收情况等等。第1项符合《村民委员会组织法》第三十条第一项规定情形，第2、3项符合《村民委员会组织法》第三十条第四、五项规定情形。综上所述，二审裁定认定事实证据不足，适用法律错误，严重违反法定程序审判，申请人的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，请求撤销(2017)浙03行终435号行政裁定书并依法改判。南汇街道办事处答辩称：一、被答辩人再审已过再审期限。被答辩人现对温州市中级人民法院作出的(2017)浙03行终435号行政裁定不服，提起再审申请。但是该案件早在2018年初判决生效，现被答辩人于2019年10月提起再审申请，显然已超过六个月的再审申请期限，应依法予以驳回再审申请。二、被答辩人责令信息公开申请书内容不符合要求，造成客观上无法答复。本案经一审、二审庭审可知，被答辩人向答辩人邮寄的申请，仅为一张没有申请人身份信息、联系电话、也无落款的申请书，导致答辩人无法核实申请人身份，无法联系申请人，以及无法核实是否与申请事项存在利害关系等事项，造成答辩人客观上无法答复。三、答辨人不具备被答辩人所诉称的法定职责。被答辩人要求答辩人履职的依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十、三十一、三十二条的规定，但是被答辩人所申请要求公开的事项并非第三十条所规定的法定公开内容。其次，被答辩人庭审中也承认村委会近年来有定期公开村务的事实，说明村委会已经依法履行公开职责，因此并不存在第三十一条规定的不及时公开应当公开的事项或者公布的事项不真实的情况。综上所述，原二审法院判决事实清楚，法律适用正确，应依法予以维持。巨一村村民委员会在法定期限内未提交答辩意见。本院认为，根据一、二审裁定及再审申请人的申请理由和被申请人南汇街道办事处的答辩意见等情况，本案的审理重点应为再审申请人叶崇华、叶林巧、金显明、吴光和要求被申请人南汇街道办事处履行责令巨一村村民委员会信息公开法定职责的申请事项是否属于南汇街道办事处的法定职责范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；……。”根据上述法律规定，村民委员会应及时公布法律规定的应当公布的村务事项，村民委员会不及时公布或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。涉及本案，申请人以向巨一村村委会递交《信息公开申请书》的方式要求巨一村村委会公开巨一村集体土地征收从1994年-2016年的明细以及自2003年1月至2016年12月村财务收入支出明细账目等信息内容，明显不符合上述法律规定。且，在一审庭审中，申请人与南汇街道办事处均确认巨一村村民委员会近年来有定期公开村务这一事实，故，申请人要求南汇街道办事处履行责令巨一村村民委员会信息公开的法定职责，缺乏法律依据。一、二审裁定认定申请人要求南汇街道办事处履职的申请事项不属于南汇街道办事处的法定职责范围，申请人的起诉不符合法定条件，并据此驳回申请人的起诉，并无不当。叶崇华等四人提出“二审裁定认定事实证据不足，适用法律错误，严重违反法定程序审判”等再审理由均不能成立，本院依法不予采纳。综上，叶崇华、叶林巧、金显明、吴光和的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人叶崇华、叶林巧、金显明、吴光和的再审申请。审判长  唐维琳审判员  王玉岳审判员  周进海二〇二〇年三月九日书记员  张 莹