浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初644号原告陈良敏、应张武等48人（身份信息附后）。诉讼代表人陈良敏，男，1966年10月8日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人应张武，男，1966年12月29日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人金超，浙江省自然资源厅工作人员。委托代理人计鑫华，温州市自然资源和规划局生态园分局工作人员。第三人温州市瓯海区三垟街道沙河村村民委员会，住所地浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村。法定代表人张志忠，主任。原告陈良敏、应张武等48人诉被告浙江省人民政府土地行政征收一案，于2019年7月26日向本院提出行政诉讼。经补正起诉材料，本院于2019年8月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。48位原告的诉讼代表人陈良敏、应张武及其委托代理人王大伟，被告浙江省人民政府的委托代理人金超、计鑫华到庭参加诉讼。第三人温州市瓯海区三垟街道沙河村村民委员会（以下简称沙河村村委会）经本院传票传唤未到庭，不影响本案的审理。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。2018年10月25日，被告浙江省人民政府作出浙土字农征[2018]4号《浙江省用地审批意见书》（以下简称涉案用地审批），主要内容是：同意申请单位温州市人民政府上报的温州生态园生态休闲文化园32.8561公顷（征用集体土地32.8561公顷）。征收后土地用途不改变。原告陈良敏、应张武等48人诉称：原告等人通过政府信息公开获得了被告浙江省人民政府作出的浙土字农征[2018]4号《浙江省用地审批意见书》。原告等人位于温州市瓯海区三垟街道沙河村的承包地在该批复范围内。原告等人认为被告作出的涉案用地审批在程序、内容方面均存在错误之处，且未给予原告任何补偿和安置，侵害了原告权益，请求撤销被告作出的浙土字农征[2018]4号《浙江省用地审批意见书》，并对规范性文件《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》（温政令〔2014〕143号）第14、15、21、27条提出合法性审查。原告陈良敏、应张武等48人在举证期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证明、土地承包手续，证明原告的主体资格。2.温州市自然资源和规划局2019年7月作出的政府信息公开答复函及用地审批意见书，证明原告获取被诉行政行为的渠道和时间。3.原浙江省国土资源厅网站查询的6个批次的征地批文和温州日报《43亿元落地生态园棚户区（城中村）改造项目》《温州生态园开启六大攻坚行动》，《余作喜副主任主持召开湿地统征工作专题会议》，证明涉案征地涉及项目是三垟湿地公园，被告将应由国务院审批的项目分成多个批次上报，并涉嫌举债建设。4.瓯海区村民对征收办征收九个行政村集体土地的异议书、黄秀连信访办理流程打印页、信访不受理告知书，证明涉案征地村民反对拆迁的信访情况。5.腾讯房产转发温州晚报《大拆大整，三垟湿地将崛起60万方的高档小区》，公园收费公示照片，关于度假酒店的报道宣传等，证明征地非公共利益，存在严重的商业开发行为。6.基本农田公告牌照片及永久基本农田保护责任书，证明征地范围内存在基本农田。7.村民代表证明、村民会议记录，证明村民代表未见到过征地听证公告及征地相关公告，不同意征地，征地程序违法。被告浙江省人民政府辩称：案涉征收55个地块均为原告所在沙河村的集体土地。涉案土地规划用途符合《瓯海区中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》。2016年11月，浙江省第十一地质大队对案涉地块进行勘测定界，并出具《三垟湿地保护区（沙河村一）土地勘测定界图（一）》《三垟湿地保护区（沙河村一）土地勘测定界图（二）》《三垟湿地保护区（沙河村二）土地勘测定界图》《三垟湿地保护区（沙河村三）土地勘测定界图》《三垟湿地保护区（沙河村四）土地勘测定界图》。2016年12月16日，沙河村召开村民代表会议讨论征地事宜，并形成村民（代表）会议纪要。2017年8月15日，原温州市国土资源局生态园分局向沙河村送达《征地听证告知书》（温土资生听告〔2017〕0117号、0118号、0122号、0126号）及所附《征地补偿安置方案》（温土资生征补〔2017〕0117号、0118号、0122号、0126号），告知拟征收地块的用途、面积、征地补偿安置方案等内容，并告知在告知书送达之日起5个工作日内可书面申请听证。在告知书规定的期限内，原温州市国土资源局生态园分局未收到听证申请。2017年8月28日，沙河村村民委员会与温州市征地事务处签订《征地补偿安置协议书》（温土资生征协〔2017〕0117号、0118号、0122号、0126号），对征地面积、地类、位置予以确认，并对征地补偿费用等作出约定。2018年10月22日，原温州市规划局生态园分局出具选址意见，同意涉案地块规划选址。2018年10月19日，原温州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，经温州市人民政府同意后上报审批。经原省国土资源厅审查，被告于2018年10月25日作出《浙江省用地审批意见书》（浙土字农征〔2018〕2号），同意温州生态园生态休闲文化园用地32.8561公顷（征收集体土地32.8561公顷），征收后土地用途不改变。被告认为，上述用地审批符合土地管理法第四十五条和土地管理法实施条例第二十条规定的权限和程序，符合土地管理法实施条例第十九条规定的土地利用总体规划和城市规划要求。综上所述，被诉用地审批认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告浙江省人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.建设用地审批意见书，2.建设用地呈报说明书，3.农用地转用方案，4.补充耕地方案，5.土地征收方案，6.建设用地审查报告，7.建设用地面积汇总表，8.社会保障措施落实情况说明表，9.征地听证告知及送达回执、张贴照片、公告情况记录表、张贴记录表、未要求听证说明，10.村民代表会议纪要，11.征地补偿安置协议书，12.土地利用总体规划局部图、土地利用现状局部图、规划选址意见、勘测定界图，证据1-12证明浙土字农征[2018]4号《浙江省用地审批意见书》事实清楚，适用依据正确，程序合法。第三人沙河村村委会未提交答辩意见，亦未提供证据。庭审中，双方当事人主要围绕被诉用地审批是否合法等争议焦点进行了举证质证。综合双方当事人质证意见和陈述，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据9征地听证告知书及送达回执、张贴照片、公告情况记录表、张贴记录表等有送达工作人员、张贴人、见证人及沙河村村委会张志忠签字，有沙河村村委会盖章，可以证明征地听证告知书的送达时间、地点、送达人及接收人、见证人，与张贴照片亦可相互印证，本院予以采信。证据10村民（代表）会议纪要、证据11征地补偿安置协议书均有沙河村村委会公章，证据真实，可以表明沙河村村委会曾在2016年12月16日就案涉征地事宜召开村民（代表）会议，在2017年8月28日与温州市征地事务处、三垟街道办事处签订了征地补偿安置协议书，本院予以采信。被告提供的证据12虽为土地利用局部图，但该图上盖有温州市国土资源局生态园分局公章，本院予以采信。原告主张没有完整图无法确认真实性，但未提交其他相反证据证明，本院不予采信。原告提交的证据2中的答复函，证据3-5、7与被诉用地审批行为的合法性无关，本院不予审查认定。原告提交的证据6基本农田公告牌照片等非本案所涉沙河村，与本案没有关联，本院不予审查认定。原、被告提交的其他证据可以反映本案基本事实，且双方对证据的真实性未提出异议，本院予以采信。经审理查明：为实施城市规划，建设温州生态园生态休闲文化园项目，温州市人民政府拟申请该文化园用地32.8561公顷，需征收集体土地32.8561公顷，均为原瓯海区三垟街道沙河村集体土地。2016年11月，浙江省第十一地质大队对案涉地块进行勘测定界，并出具《三垟湿地保护区（沙河村一）土地勘测定界图（一）》《三垟湿地保护区（沙河村一）土地勘测定界图（二）》《三垟湿地保护区（沙河村二）土地勘测定界图》《三垟湿地保护区（沙河村三）土地勘测定界图》《三垟湿地保护区（沙河村四）土地勘测定界图》。2016年12月16日，沙河村就土地征收事宜召开村民（代表）会议。2017年8月15日，原温州市国土资源局生态园分局向沙河村及相关权利人发布《征地听证告知书》（温土资生听告[2017]0126号、0117号、0118号、0122号），告知拟征收集体土地的面积、征地补偿安置方案（以附件形式告知）以及在告知书送达之日起5个工作日内申请听证，逾期未提出申请的，视为放弃听证等事项。上述听证告知书于同日送达沙河村村委会，并在沙河村公开栏张贴。8月26日，沙河村村委会向原温州市国土资源局生态园分局出具证明称，上述4份征地听证告知书已于8月15日收到并在村委会公告栏张贴，截止8月25日，该村无人对征地补偿标准和安置方案提出听证申请，故视为放弃听证。2017年8月28日，沙河村村委会、三垟街道办事处及温州市征地事务处签订征地补偿安置协议书（温土资生征协[2017]0126号、0117号、0118号、0122号），就征地面积、地类、权属予以确认，对补偿标准及费用、参加基本生活保障人数、住房安置指标等事宜作出约定。2018年10月22日，原温州市规划局生态园分局出具规划意见，确认用地规划功能为风景生态保护用地。同年10月24日，温州生态园生态休闲文化园被征地农民社会保障措施落实情况经温州市瓯海区人力资源和社会保障局审核同意。原温州市国土资源局生态园分局就文化园项目用地情况、用地规划计划、补偿安置情况等事项，向原温州市国土资源局出具《关于温州生态园生态休闲文化园的征收报告》。次日，原温州市国土资源局编制的《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》经温州市人民政府同意后上报审批。2018年10月25日，被告浙江省人民政府经审查作出涉案浙土字农征[2018]4号《浙江省用地审批意见书》。原告陈良敏、应张武等48人不服，向本院提出本案诉讼。本院认为：一、被告浙江省人民政府提交的相关证据可以表明，在被告作出涉案用地审批意见前，被征地的沙河村就征地事宜召开了村民（代表）会议，温州市有关部门已履行相关征地告知程序，并与沙河村村委会签订了征地补偿安置协议。在前述征地准备事项完成的基础上，原温州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，经温州市人民政府同意后上报审批。经审查，被告浙江省人民政府作出涉案用地审批，同意温州市人民政府上报的温州生态园生态休闲文化园32.8561公顷（征用集体土地32.8561公顷），征收后土地用途不改变。上述审批行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序。项目用地选址符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城乡建设规划。二、1.案涉征地前，沙河村已就征地事宜召开村民（代表）会议，原温州市国土资源局生态园分局已发布《征地听证告知书》，并通过向沙河村村委会送达公告以及与沙河村村委会签订征地补偿安置协议等方式，告知了征地项目、面积、用途、征地补偿等相关情况及权利期限等。上述相关程序已基本保障了被征地集体经济组织和村民的知情权等权利。原告等人就征地知情权保障等提出的异议没有事实和法律依据，本院不予支持。2.原告等人提出异议的征地补偿标准等系征地批准后的环节内容，并非被诉用地审批的依据。原告等人对该问题提出的异议不属于本案审查范围。3.根据实际情况，浙江省人民政府按生态园地理分隔分批次审批用地并无不当。原告等人主张存在分批报批、规避审批权限等没有依据。本案系以温州生态园农业科普教育园项目报批，原告等人以项目用地范围外的住宅、酒店商业开发为由主张案涉征地不具有公共利益亦没有依据，本院不予支持。4.根据被告提供的土地利用总体规划局部图，结合征地勘测定界图等可以表明，原告等人主张本案征地范围涉及基本农田没有事实依据。5.沙河村村委会作为法律规定的村民自治组织，其与相关部门签订征地补偿安置协议书并无不当。6.温州市瓯海区人力资源和社会保障局审核同意被征地农民社会保障措施落实情况，符合浙人社发〔2013〕134号《关于下放报国务院批准建设用地项目涉及有关被征地农民社会保障落实情况审核权限的通知》及温人社发〔2013〕275号《关于下放报省政府批准建设用地项目涉及有关被征地农民社会保障落实情况审核权限的通知》有关审批权限下放的规定。三、原告等人对《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》（温州市人民政府令第143号）第十四条、第十五条、第二十一条、第二十七条申请合法性审查。本院认为，该办法的上述条款涉及征收集体土地的补偿标准，但被告作出涉案用地审批并不包括对原温州市国土资源局上报的征地补偿安置费用部分的批准。况且，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被告浙江省人民政府并非征地补偿方案的批准主体，上述规范性文件的相关条款亦非涉案用地审批行为的依据。原告如对相关补偿标准有异议，应按照前述法规规定的程序寻求救济。故原告提出对该规范性文件的上述条款进行合法性审查不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定的法定条件，本院不予审查。综上，被告浙江省人民政府作出的涉案用地审批并无明显不当，原告等人的诉请不能成立，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈良敏、应张武等48人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈良敏、应张武等48人共同负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  来 敏人民陪审员  陈建忠二〇二〇年三月二日法官助理李凯书记员蒋罕附件：原告陈良敏、应张武等48人身份信息原告张光荣，男，1951年11月22日出生，公民身份号码3303211951××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区路46弄3号。原告陈芹恩，男，1962年6月30日出生，公民身份号码3303211962××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶河路50弄15号。原告张文清，男，1950年10月20日出生，公民身份号码3303211950××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区18弄7号。原告陈建青，男，1954年2月22日出生，公民身份号码3303211954××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路167号。原告应显岳，男，1968年7月12日出生，公民身份号码3303211968××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路31号。原告应张武，男，1966年12月29日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告应三榜，男，1970年8月22日出生，公民身份号码3303211970××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区路26弄11号。原告林显钗，女，1965年6月11日出生，公民身份号码3303211965××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区26弄9号。原告应洪友，男，1949年12月26日出生，公民身份号码3303211949××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路21弄3-3号。原告陈良敏，男，1966年10月8日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告陈光忠，男，1938年10月14日出生，公民身份号码3303211938××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路165弄7号。原告应武东，男，1976年4月15日出生，公民身份号码3303211976××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路9号。原告郑克俭，男，1976年6月3日出生，公民身份号码3303211976××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区3弄4号。原告黄秀连，女，1945年11月27日出生，公民身份号码3303211945××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区26弄11号。原告郑筱凡，男，1966年2月15日出生，公民身份号码3303211966××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村金沙路70弄1号。原告黄宝崇，男，1949年12月8日出生，公民身份号码3303211949××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路21弄2-1号。原告黄加兴，男，1957年7月14日出生，公民身份号码3303211957××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路131弄1号。原告陈光松，男，1941年12月25日出生，公民身份号码3303211941××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路156号。原告黄松文，男，1961年1月6日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路117号。原告陈文荣，男，1955年9月26日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路170弄7号。原告陈宪斌，男，1969年3月14日出生，公民身份号码3303211969××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告陈克慧，男，1982年11月15日出生，公民身份号码3303041982××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路121-123号。原告应清云，男，1957年1月22日出生，公民身份号码3303211957××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路17弄8号。原告应荣华，男，1960年1月6日出生，公民身份号码3303211960××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路17弄10号。原告应少云，男，1960年4月8日出生，公民身份号码3303211960××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路1号。原告应秀云，男，1961年10月6日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路109号。原告陈和众，男，1975年12月2日出生，公民身份号码3303211975××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村金沙路66弄3号。原告王爱媚，女，1969年4月25日出生，公民身份号码3303211969××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路195号。原告陈光尧，男，1959年9月13日出生，公民身份号码3303211959××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路170弄1-1号。原告张宪光，男，1964年11月27日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区40弄12号。原告陈秀林，男，1954年9月30日出生，公民身份号码3303211954××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路165弄3号。原告陈建兴，男，1952年12月31日出生，公民身份号码3303211952××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶河路30号。原告应光娒，男，1953年11月12日出生，公民身份号码3303211953××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路17弄2号。原告陈建利，男，1958年7月25日出生，公民身份号码3303211958××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶河路17弄5号。原告应崇年，男，1952年11月20日出生，公民身份号码3303211952××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路15弄3号。原告张碎春，男，1979年9月2日出生，公民身份号码3303041979××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路177弄5号。原告应洪波，男，1953年2月19日出生，公民身份号码3303211953××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路132弄8号。原告陈建洪，男，1956年1月31日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶河路32号。原告应秀清，男，1957年9月30日出生，公民身份号码3303211957××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路105号。原告应秀中，男，1964年5月14日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路105号。原告应桿松，男，1951年5月3日出生，公民身份号码3303211951××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路45号。原告黄国兴，男，1954年7月11日出生，公民身份号码3303211954××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路21弄2号。原告黄建其，男，1984年5月14日出生，公民身份号码3303041984××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路113-115号。原告应兴华，男，1952年5月5日出生，公民身份号码3303211952××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路126号。原告陈宪旺，男，1960年12月21日出生，公民身份号码3303211960××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村金沙路74弄3号。原告应俊亮，男，1973年3月17日出生，公民身份号码3303211973××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路15弄1号。原告陈国光，男，1966年3月5日出生，公民身份号码3303211966××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村金沙路162弄11号。原告应显敏，女，1961年11月9日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路3弄4号。