安康铁路运输法院行政裁定书（2020）陕7101行初12号 原告张永付，男，1966年10月15日出生，汉族，住安康市紫阳县。原告吴厚勤，女，1972年10月3日出生，汉族，住安康市紫阳县。共同委托代理人陈益强，男，西部法制报法律服务所法律工作者。被告紫阳县农村公路管理局，住所地安康市紫阳县城关镇紫府路，统一社会信用代码126109244362252271。法定代表人徐兴万，局长。委托代理人李世秉，男，紫阳县农村公路管理局工作人员。被告紫阳县高滩镇人民政府，住所地安康市紫阳县高滩镇上街，统一社会信用代码116109247588145265。法定代表人肖孝建，镇长。委托代理人杨萍，女，安康市148法律服务所法律工作者。原告张永付、吴厚勤诉被告紫阳县农村公路管理局(以下简称“紫阳县公路局”)、紫阳县高滩镇人民政府(以下简称“高滩镇政府”)确认行政不作为违法及行政赔偿一案，本院于2020年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告张永付、吴厚勤诉称，2017年6月13日，两原告之子张高治驾驶陕GGX062黑色帕萨特轿车送赵清宁前往紫阳县农商行瓦庙分理处报到上班，车辆行至高绕公路1.7公里处，被公路边缘水沟里侧护坡上脱落的巨石砸中，造成车毁人亡。事发至今，高滩镇政府仅给付5000元救助金。两原告认为，高滩镇政府在高发(2017)93号《关于高绕公路崩塌事故抢险情况的报告》中隐瞒了行政不作为的事实。经调查核实，2017年6月13日下午2时许，事故发生后致使车辆不能通行，村民发现后向双柳村支书范某报告，范某到现场查看后，立即向高滩镇政府报告，高滩镇政府组织挖掘机到现场清障，下午6时许恢复通车。随后现场的镇、村干部全部撤离，未安排专职人员对事故处有无再次发生岩石脱落的可能进行排险，也未安排专职人员观察险情和放置警示标志，放任过往车辆通行。紫阳县公路局、高滩镇政府负有预防事故发生和排除隐患、危险的管理职责，但其没有履行，致使事故处第二次发生岩石脱落，造成张高治被断裂的岩石砸中。故请求：第一，确认被告紫阳县公路局、被告高滩镇政府的行政不作为违法。第二，判令被告紫阳县公路局、被告高滩镇政府共同赔偿原告张永付、吴厚勤的丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费等各项经济损失共计807593元。第三，本案诉讼费由被告紫阳县公路局、被告高滩镇政府承担。被告紫阳县公路局辩称，张高治在突发性自然灾害中丧生，不具备《国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯人身权或财产权的情形，紫阳县公路局没有承担赔偿责任的义务。紫阳县公路局不是适格主体。我国农村公路的养护、管理实行分级管理，即“县道县管，乡道乡管，村道村管”。《公路法》第八条第三款规定，“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。”本案中，边坡崩塌发生地质灾害的路段为高绕公路，该公路属于乡道，养护工作不属于紫阳县公路局的法定职责。综上所述，请求依法驳回原告张永付、吴厚勤的诉讼请求。被告高滩镇政府辩称：第一，张永付、吴厚勤提起本次行政赔偿诉讼已超过诉讼时效。该事故发生在2017年6月13日，依据《国家赔偿法》的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为2年，张永付、吴厚勤提起本次诉讼已经超过法定诉讼时效。第二，高滩镇政府不存在不作为。2017年6月13日14时许，双柳村支书向高滩镇政府报告高绕公路1.7处有岩石脱落在公路上，致使公路不能通行，高滩镇政府立即安排驻村干部赶到现场，并通知村干部叫来挖掘机清障，清障完毕后，为了保障过往车辆及人员安全，村干部在路口放置了用包装纸书写的“前方危险、禁止通行”的标志，并用包装绳将公路拦住，致使车辆无法通行，而张高治是在村干部设置了禁止通行标志后晚8点经过该路段时发生事故。事故发生后，高滩镇政府积极向紫阳县政府报告，并及时组织救援，妥善处理善后事宜。6月14日晚，安康市国土资源局应急调查组联合省市专家正式提交了应急调查报告，报告明确本次事故为自然因素作用下的突发性地质灾害，属于不可抗力。第三，高滩镇政府考虑到张永付、吴厚勤的实际情况，通过民政部门三次共支付张永付、吴厚勤1万元救助金，安排张永付在公益性岗位上班。综上所述，高滩镇政府不存在行政不作为，请求驳回原告张永付、吴厚勤的诉讼请求。经审理查明，2017年6月13日中午14时许，张永付、吴厚勤之子张高治驾驶小轿车行至紫阳县高绕公路(高滩至绕溪)双柳村四组路段时，遇到公路里侧岩石崩塌，车辆停在事故处下方等待(注：以公路边小河为参考，地势高为上方，地势低为下方)。高摊镇政府得知消息后，安排驻村干部赶到现场处置，并通知双柳村干部联系挖掘机实施清障。15时许，包村干部晁某在距离事故上方约70米处的公路上拉了一条横线，路中放置了书写有“前方危险、禁止通行”的告示牌。包村干部晁某、周某于17时许离开现场。18时许，公路疏通，车辆通行。20时左右，张高治驾驶车辆按原路返回，途经第一次岩石崩塌处时，恰遇边坡岩石再次崩塌，车辆被冲击到公路外侧河道中并被土石掩埋，造成张高治和车上乘坐人员赵清宁、赵廉杰三人死亡。事故发生后，安康市国土资源局安排地质灾害应急调查组对山体崩塌进行调查，于2017年6月15日向陕西省国土资源厅作出调查报告。调查报告中载明，此次岩石崩塌属于中型地质灾害，岩石崩塌为自然因素作用下的一起突发性地质灾害。后张永付、吴厚勤于2020年1月2日向本院提起本次行政诉讼。本院认为，在行政不作为之诉中，当法定职责的履行已无实际意义或已无可能时，行政不作为的状态实际已经结束，起诉的目的主要为追究行政不作为主体的法定责任。根据《行政诉讼法》第四十六条(“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”)之规定，在法定职责履行期限届满之日，起诉人已经知道“行政不作为”作出，此时为起诉期限的计算起点，期限长度为六个月。《最高人民法院》第二十三条规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，当事人争议的法定职责的履行已无实际意义或已无可能，当事人的起诉期限为六个月。原告张永付、吴厚勤自2017年6月13日就知道或者应当知道“行政不作为”作出，其应当自2017年6月13日起六个月内提起行政诉讼，而现在提出，已经超过了六个月的起诉期限。因已经立案，依法应裁定驳回起诉。原告张永付、吴厚勤在庭审中称，因信访耽误了起诉时间。但是，因信访耽误的时间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼程序解决争议、耽误诉讼期限的情形，不属于《行政诉讼法》第四十八条规定的“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告张永付、吴厚勤的起诉。原告张永付、吴厚勤预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长  郭  世  军人民陪审员  崔  安  琴人民陪审员  寇  玉  润 二〇二〇年三月二十三日 书  记  员  华  志  颖附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。  公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……  1