浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行初761号原告朱乾清，男，1979年3月16日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。委托代理人杨晓洁，北京中师律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府，住所地浙江省温州市龙湾区行政管理中心11楼。法定代表人周一富，区长。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。原告朱乾清诉被告温州市龙湾区人民政府（以下简称龙湾区政府）房屋征收决定一案，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2019年10月16日受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书，依法组成合议庭，并于2020年2月28日对原告朱乾清的委托代理人王静进行了询问。因受新冠××疫情影响，自2020年1月23日起至2月19日止的期间，不计入本案审理期限。本案现已审理终结。2018年11月24日，龙湾区政府作出温龙政发〔2018〕37号房屋征收决定（以下简称被诉房屋征收决定），主要内容如下：因公共利益建设需要，决定对龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋实施征收。现就征收有关事项决定如下：一、建设项目名称：龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）。二、征收范围：以龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收红线为准。具体门牌号如下：龙湾区永中街道：建中街1号、3号、5号、9号、11号、13号、15号、19号、23号。门牌号包括弄内、分号等。以上征收红线图范围内需要补偿的建筑物、构筑物等。上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。三、签订补偿协议期限：自房屋征收决定公告之日起1个月内。四、房屋征收部门和房屋征收实施单位：（一）房屋征收部门：温州市龙湾区住房和城乡规划建设局。（二）征收实施单位：温州市龙湾城市中心区开发建设管理委员会。五、房屋征收补偿依据：《龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收补偿方案》。六、本征收决定自2018年11月24日起实施。被征收人对本征收决定不服的，可自本决定公告之日起60日内依法向温州市人民政府申请行政复议，也可以自本决定公告发布之日起六个月内向温州市中级人民法院提起行政诉讼。附件为《龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收补偿方案》。原告朱乾清诉称：2019年9月19日，原告通过政府信息公开申请得知，被告于2018年11月24日作出《温州市龙湾区人民政府关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋实施征收的决定》。原告房屋在上述征收范围内。被诉征收决定应予撤销的理由如下：一、被告作出被诉征收决定时没有提供相关证明文件证明被诉征收系基于公共利益的需要，属于“确需征收”的情形。被诉征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的征收情形。二、被诉征收决定不符合“四规划一计划”，被告并未提供该方面的相关文件，尤其是专项规划和年度计划等证明材料。三、被诉征收决定程序违法。1.被告在作出房屋征收补偿方案前没有进行科学论证或征求公众意见，剥夺了原告发表意见和申请听证的权利。2.被告在作出被诉征收决定前没有经过社会稳定风险评估和政府常务会议纪要讨论，程序违法。3.被告在作出被诉征收决定前未做到足额到位、专户存储、专款专用。综上，请求撤销被告作出的温龙政发〔2018〕37号房屋征收决定。原告朱乾清在举证期限内提供的证据有：1.原告身份证和户口本；2.编号032414号温州市房产卖买契约；3.温国用（2004）字第2-1310号国有土地使用证；4.××号房产证。证据1-4以证明原告系涉案房屋所有权人，原告与被诉行政行为有利害关系。5.信息公开申请表及邮寄单，以证明原告向被告申请信息公开的事实。6.2019年第23号政府信息公开答复函及邮寄单，以证明原告通过信息公开才知道被诉征收决定内容。被告龙湾区政府辩称：一、原告起诉已超过6个月起诉期限。被诉征收决定于2018年11月24日作出，且在2018年11月28日在征收范围内和龙湾区政府门户网站上进行公告公示。公示中也明确告知被征收人相应诉权。据此原告于2019年9月起诉已经超过6个月的起诉期限，依法予以驳回。二、被诉征收决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，合法有据。原告拥有的住房位于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收范围内。2018年6月8日，温州市龙湾区城市中心区开发建设管理委员会根据公共利益需要向房屋征收部门提交拟征收房屋报告，要求启动房屋征收。被告及房屋征收部门依照国有土地征收流程，在经过确定房屋征收范围，组织房屋调查，拟定征收补偿方案经有关部门论证和征求被征收人意见，制作风险评估报告等程序，2018年9月18日予以公告。三、原告起诉理由不成立。1.关于原告提出的涉案征收决定不符合公共利益需要和“四规划一计划”。该项目征收基于龙湾区城市中心区城中村改造工程安置房建设需要，改善当地居民生活居住条件。并且，该项目于2018年4月3日取得《关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）项目建议书和可行性研究报告的批复》（龙发改立［2018］157号），符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项规定。同时，龙湾区发改局、区国土资源局、区规划分局等部门复函该项目符合城乡规划、国民经济和社会发展规划、国民经济和社会发展年度计划、土地利用总体规划要求。因专项规划针对的是专业性比较强的项目，例如道路、桥梁等，本项目为一般安置房建设，无需进行专项规划。2.关于原告主张涉案征收决定未进行论证，未充分征求被征收方的意见。被告于2018年8月8日已经召开会议组织有关部门对涉案征收补偿方案进行论证，并于同年8月20日发布《关于公开征求龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收补偿方案意见的通知》，征求意见期限为2018年8月24日至2018年9月23日。在征求意见期间未收到修改意见，即于2018年11月9日作出《关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》并张贴公示，已按法律规定征求被征收人的意见。3.关于原告主张作出征收决定前未经社会风险评估，未召开政府常务会议，征收补偿款不到位。被告已经于2018年8月8日组织社会稳定风险评估，并于同年11月18日召开区政府常务会议讨论通过征收决定。因本案被征收人仅为11户，不属于涉及被征收人较多的项目，召开政府常委会议并非该征收项目的必备程序，故即使未召开也不违反国有土地上房屋征收程序。同年10月8日，龙湾区财政局出具涉案征收补偿费用资金证明该项目补偿费用已经在征收决定作出前专项储存并拨付到位。综上，请求驳回原告的起诉。被告龙湾区政府在举证期限内提交的证据有：1.国有土地上房屋征收委托书，以证明房屋征收部门委托中心区管委会为房屋征收实施单位。2.关于申请对龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋实施征收的报告及附件，以证明征收实施单位根据公共利益向房屋征收部门申请实施征收。3.关于要求出具龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收项目符合城乡规划证明文件的函（温龙住建［2018］107号）；4.关于要求出具龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收项目符合城乡规划的回复函（温市规龙［2018］72号）。证据3-4以证明符合城乡规划。5.关于要求出具龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收项目符合土地利用总体规划证明文化的函（温龙住建［2018］106号）；6.关于《温州市龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收项目符合土地利用总体规划证明文件的函》的复函（温土资龙函［2018］56号）。证据5-6以证明符合土地利用总体规划。7.关于要求出具龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划证明文件的函（温龙住建［2018］108号）；8.关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划的复函（温龙发改［2018］40号）。证据7-8以证明符合国民经济和社会发展规划。9.关于温州市龙湾区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告；10.龙湾区发改局情况说明。证据9-10以证明符合国民经济和社会发展年度计划的证明文件。11.关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收范围的通告及公示照片，以证明确定并发布房屋征收范围。12.关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）征收范围内房屋调查登记的通知（温龙征调［2018］14号）及公示照片，以证明组织开展房屋调查登记通知。13.关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收范围内暂停办理相关手续的通知（温龙住建［2018］128号），以证明通知有关单位暂停登记。14.温州市龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）项目范围内国有土地上住宅用房调查情况的公示及公示照片，以证明依法对调查结果进行公示。15.关于温州市龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）项目范围内未登记房屋初审认定公示及公示照片，以证明依法对未登记房屋进行认定和公示。16.部门论证会会议通知单、会议签到、论证会议记录，以证明已经组织有关论证。17.龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收项目房屋征收补偿费用资金证明，以证明征收补偿费用到位。18.社会稳定风险评估材料，以证明组织社会稳定风险评估。19.关于公开征求龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收补偿方案意见的通知及公示照片，以证明已于2018年8月24日-2018年9月23日公开征求意见。20.关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况说明，以证明征求意见期间收集意见情况说明。21.区政府第22次常务会议纪要，以证明已经召开常务会议讨论通过。22.关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公示及公示照片，以证明根据征求公众意见，对补偿方案予以修改并公示。23.关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋实施征收的决定（温龙政发［2018］37号）、公告和公示照片，以证明按照规定作出征收决定并在7日内公告。24.张贴人、见证人身份证明，以证明张贴人、见证人身份证明情况。经审理，本院确认以下事实：2018年11月24日，龙湾区政府作出《关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋实施征收的决定》（温龙政发〔2018〕37号），并于同年11月27日、11月28日分别在其政府网站及永中街道Ｄ-06地块发布及张贴公告。被诉征收决定载明了房屋征收范围、征收补偿方案并明确“自本决定公告之日起六十日内向温州市人民政府申请行政复议，也可自本决定公告之日起六个月内向温州市中级人民法院提起行政诉讼”等事项，所附的征收补偿方案包括房屋征收范围、签约期限、被征收房屋补偿安置标准、搬迁费和临时安置费标准、停产停业损失补偿标准、奖励措施等必要事项。原告房屋坐落在被诉征收决定所涉范围内。原告不服被诉房屋征收决定，遂于2019年9月24日提起本案诉讼。以上事实有温国用（2004）字第2-1310号国有土地使用证、温房权证龙湾区字第××号房产证、《关于龙湾城市中心区××村改造工程（永中单元Ｄ-06地块）国有土地上房屋实施征收的决定》（温龙政发〔2018〕37号）、公告和公示照片等证据予以证实。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定，设区的市、县（市、区）人民政府作出房屋征收决定后，应当在七日内予以公告。《浙江省行政程序办法》第二条、第七十一条、第九十八条规定，本省行政机关实施行政行为，适用本办法。行政机关公告送达行政执法文书的，应当通过浙江政务服务网（电子政务平台）、本机关或者本级人民政府门户网站公告。公告期限为10日，因情况紧急或者保障公共安全、社会稳定需要的，可以适当缩短公告期限，但不得少于3日。公告期限届满视为送达。法律、法规对公告期限另有规定的，从其规定。本办法中10日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。根据上述规定，市、县级人民政府作出征收决定后，应在七日内予以公告。除因情况紧急、保障公共安全、社会稳定需要或法律、法规对公告期限另有规定外，公告期限为10个工作日。本案中，龙湾区政府于2018年11月24日作出被诉房屋征收决定后，于同年11月27日在其政府门户网站上予以公告。在法律法规对房屋征收决定公告期限没有规定的情况下，被诉房屋征收决定自2018年11月27日公告之日起满10个工作日，公告期限届满。原告如不服，应在公告期满后六个月内针对被诉征收决定提起诉讼。现原告直至2019年9月24日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限且无正当理由，依法应予驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告朱乾清的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（此页无正文）审 判 长  章宝晓审 判 员  陈 雕人民陪审员  戴艾位二〇二〇年三月四日代书 记员  卢 敏