成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0112行初162号 原告王朝胜，男，1951年10月4日出生，汉族，住四川省双流县。 委托诉讼代理人辛国惠，女，1955年3月26日出生，汉族，住四川省双流县。系原告王朝胜妻子。 委托诉讼代理人王永平，女，1977年11月1日出生，汉族，住四川省双流县。系原告王朝胜之女。 被告成都市双流区规划和自然资源局（原双流区国土资源局），住所地成都市双流区东升棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 委托诉讼代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托诉讼代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市双流区人民政府，住所地成都市双流区东升顺城街1号。 法定代表人鲜荣生，区长。 委托诉讼代理人张云轩，北京观韬（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人李楷，北京观韬（成都）律师事务所律师。 原告王朝胜不服被告成都市双流区规划和自然资源局（以下简称“双流区规自局”）作出的责令交出土地决定以及被告成都市双流区人民政府（以下简称“双流区政府”）作出的行政复议决定一案，成都市中级人民法院于2019年5月20日作出（2018）川01行终967号行政裁定，裁定撤销成都市龙泉驿区人民法院（2018）川0112行初13号行政判决；发回成都市龙泉驿区人民法院重审。本院于2019年7月11日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告王朝胜及委托代理人辛国惠、王永平，被告双流区规划和自然资源局的负责人聂岭及委托代理人何燕，被告成都市双流区人民政府的负责人伍涛及委托代理人张云轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告双流区规自局于2017年7月27日作出责令交出土地决定书，其主要内容为“王朝胜户：经《四川省人民政府关于双流县2011年第8批城市建设用地的批复》（川府土［2011］773号）文件批准，你户房屋所在的成都市双流区东升街道广都社区6组（原白鹤社区6组）及村集体农用地、其他建设用地已依法征收为国家所有，作为双流县2011年第8批城市建设用地。2012年1月4日，双流县人民政府发布《成都市双流县人民政府征收土地公告》（［2012］12号）。2012年1月15日，双流县国土资源局发布《成都市双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（［2012］12号）。2012年6月20日，双流县人民政府下发《双流县人民政府关于东升街道三里坝社区1组等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土［2012］87号）同意了双流县国土资源局上报的征地补偿安置方案。我局依据国家、省市相关政策和《双流县政府征地补偿安置实施办法》（双府发［2009］30号）及相关配套文件等规定，结合对你户的调查情况，对你户进行了安置补偿。但你户无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出已征收的农村集体土地，该行为已经影响到我区征地拆迁工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令你户在收到本决定书之日起7日内交出土地，如逾期不执行，我局将依法申请人民法院强制执行。” 被告双流区政府于2017年10月25日对王朝胜的复议申请作出［2017］第25号行政复议决定，维持了双流区规自局于2017年7月27日作出的《责令交出土地决定书》。 原告王朝胜诉称，双流区规自局于2017年7月27日对其作出《责令交出土地决定书》，责令王朝胜户在收到决定书之日起7日内交出土地。双流区规自局作出的《责令交出土地决定书》，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定。双流区规自局未在征收土地补偿、安置方案批准之日起3个月内将征收土地的各项费用全额支付给王朝胜户，该行为侵犯了王朝胜的财产权，应当依法给予行政赔偿，返还被违法征收的土地。另，被告双流区政府于2017年8月6日签收王朝胜邮寄的行政复议申请材料，超过法定60日的复议期限，于2017年11月3日才以邮寄的方式送达了［2017］第25号行政复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条、第三十一条之规定。综上，请求人民法院判决确认被告双流区规自局作出的《责令交出土地决定书》违法；判决撤销被告双流区政府作出的行政复议决定书。 被告双流区规自局辩称，一、王朝胜土地经依法批准征收；相关部门依法履行了“两公告一登记”程序，征地补偿安置方案已获得有权部门批准同意。2011年10月9日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于双流县2011年第8批城市建设用地的批复》（川府上（2011）773号），批准同意征收王朝胜房屋及宅基地所在的双流县东升街道白鹤社区6组（现广都社区6组）土地。征收行为经有权机关依法批准，征收土地批文合法有效，符合法律、法规的规定。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，王朝胜房屋及宅基地占用的成都市双流区东升街道白鹤社区6组（现广都社区6组）集体建设用地被依法征收为国家所有。2012年1月4日，双流县人民政府发布了《征收土地公告》（（2012）12号），公告载明了征收土地批准文号、征收土地位置、征收土地面积、安置补偿标准、办理征收补偿登记时间及地点等内容。2012年1月15日，双流区规自局发布了《征收土地补偿安置方案公告》（［2012］12号），公告载明了征收土地安置补偿截止日期、提出意见的时限及方式等内容，其后相关单位对涉及王朝胜的农房情况、人员情况及附着物情况进行了调查。2012年6月20日，双流县人民政府作出《关于东升街道三里坝社区1组等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府上（2012）87号），批准同意实施上述征地补偿安置方案。据此，相关部门依法履行了“两公告一登记”程序，征地补偿安置方案已获得有权部门批准同意。二、双流区规自局依法有权作出案涉《责令交出土地决定书》。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，双流区规自局作为成都市双流区土地行政主管部门，在王朝胜拒不接受补偿安置，违反土地管理法律、法规规定阻挠国家建设征收土地时，依法可依职权作出《责令交出土地决定书》。三、针对王朝胜的补偿安置已经依法足额到位，双流区规自局作出的《责令交出土地决定书》具有充分的事实依据和法律依据。征地补偿安置方案经依法批准后，成都市双流区人民政府东升街道办事处、广都社区工作人员对王朝胜户内人田、建（构）筑物面积、地上附着物等进行了调查确认，并根据《征收土地补偿安置公告》确定的补偿标准多次与王朝胜进行沟通，但王朝胜坚持自己提出的超标准要求，拒绝办理征地拆迁安置补偿手续。双流区规自局于2017年7月12日向王朝胜作出了《征地拆迁补偿安置告知书》，告知王朝胜已按照规定标准对其作出征地拆迁安置补偿，王朝胜可在收到告知书7个工作日内到东升街办209办公室办理征地拆迁补偿手续后，持交房凭证领取拆迁补偿费用。据此，针对王朝胜的补偿款额准备到位，双流区规自局通知王朝胜持户口簿及相关权证等资料原件办理和完善征地拆迁补偿手续后，领取补偿款，但王朝胜拒绝领受。现补偿款已专户储存、足额到位，双流区规自局依法完成了补偿工作，未减损王朝胜权益。但王朝胜仍无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，其行为已经严重影响了征地拆迁工作的正常进行。故，双流区规自局于2017年7月27日作出《责令交出土地决定书》，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，具有充分的事实依据和法律依据。综上，王朝胜土地依法被征收后，双流区规自局完成了公告及登记法定程序，并对王朝胜依法作出了补偿安置，未减损王朝胜利益。王朝胜无正当理由拒不交出土地，双流区规自局作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，内容符合法律规定，请求贵院依法驳回王朝胜的诉讼请求。 被告双流区政府辩称，一、双流区政府有权作出【（2017）第25号】《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议。本案中，双流区规自局系政府工作部门，双流区政府作为本级地方人民政府，有权就王朝胜提出的行政复议申请作出行政复议决定。二、双流区政府作出《行政复议决定书》的内容符合法律规定。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，申请人申请行政复议后，经复议机关审查，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当作出维持决定。双流区政府认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，双流区规自局具有作出《责令交出土地决定书》的法定职权。参照最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定，案涉征收土地方案已经有权机关依法批准，已经依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为，王朝胜已经依法得到安置补偿。但因对补偿安置提出超出政策的要求，不接受现有征收补偿安置方案且拒不交出土地，影响了土地征收工作，双流区规自局根据《土地管理法实施条例》第四十五条作出《责令交出土地决定书》的具体行政行为程序合法，具有事实和法律依据。因此，双流区政府依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定依法作出行政复议决定，维持双流区规自局于2017年7月27日对王朝胜作出的《责令交出土地决定书》，符合法律规定。三、双流区政府作出《行政复议决定书》的程序符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，复议机关应当在法定的时限内作出行政复议决定。2017年8月6日，双流区政府收到王朝胜的行政复议申请。经过审核相关材料，双流区政府于2017年9月27日作出《行政复议决定延期通知书》，告知王朝胜延期30日作出复议决定，并于2017年9月28日通过EMS邮件的方式进行了送达。2017年10月25日，双流区政府作出《行政复议决定书》，并于2017年11月3日通过EMS邮件的方式向王朝胜进行了送达。据此，双流区政府已按法定程序作出复议决定并送达给王朝胜。双流区政府于2017年10月25日依法作出的《行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求法院驳回王朝胜的诉讼请求。 经审理查明，日期为2008年4月18日的《拆迁建筑物及附着物补偿表》载明拆迁户主姓名为王朝胜，拆迁物及附着物名称为底框铺面15＊13=195；底层框架房9.3＊15=139.5；二、三层框架房（23.3＊15-0.9＊15）＊3=1008；四层（第四层）砖混9.3＊15=139.5；第四层大瓦房（砖混）13＊15=195；层顶水池2个3.6＊2＊2=14.4；大瓦铺面19.3＊5.4＋4.6＊5.3=128.6；大瓦房（砖混）19.3＊5.4＋2＊3=110.22；粪池（砖砌）2.5＊2.5＊2.5立方米；晒坝（混凝土）6＊12平方米；固定灶16个；水塔（大）2个；压水井（平坝）2个；树（16-20cm）70；树（0.3亩）果树（16-20cm）180。王朝胜在该《拆迁建筑物及附着物补偿表》上签字予以确认。2011年10月9日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于双流县2011年第8批城市建设用地的批复》（川府土［2011］773号），同意将双流县东升街道三里坝社区1、3、4、5组，白鹤社区集体及6、9组，清泰社区4组集体农用地29.2623公顷转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地6.3483公顷，合计35.6106公顷土地征收为国家所有，作为双流县2011年第8批城市建设用地。其中，东升街道白鹤社区6组被征收土地的总面积为4.4130公顷。双流县人民政府依据川府土［2011］773号批复于2012年1月4日发布了《双流县人民政府征收土地公告》［2012］12号，双流县规自局于2012年1月15日发布了《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》［2012］第12号，双流县人民政府于2012年6月20日以双府土［2012］87号批复同意东升街道三里坝社区1组等建设用地征地补偿安置方案。《双流县人民政府征收土地公告》及《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》均在王朝胜所在白鹤社区进行了张贴。王朝胜户房屋地块位置位于双流县2011年第8批城市建设用地征地范围内。因王朝胜户与双流县规自局就拆迁安置补偿未能达成协议，双流区规自局于2017年7月12日对王朝胜户作出了《征地拆迁补偿安置告知书》并送达给了王朝胜，该告知书载明，东升街办、广都社区对王朝胜户进行了调查，该户符合住房安置条件的人员为6人，该户签字确认的房屋面积1915.82平方米（砖混：1677平方米，砖木：238.82平方米，简易棚房：0平方米），该告知书还告知了补偿方式、补偿金额、领取方式、人员安置等内容，明确了王朝胜可选择的两种征地拆迁补偿安置方式，以及分别计算了征地拆迁补偿安置方式项下王朝胜应收的房屋补偿款、附着物补偿费及搬运补偿费等费用，且前述告知书载明了如果有异议的救济渠道，明确对异议将由成都市双流区人民政府东升街道办事处组织工作人员进行调查核实。2017年7月10日，双流区东升街道办事处将两种安置方式的最高额补偿费1760708元足额支付至双流区人民政府东升街道广都社区居民委员会账户待原告领取，安置房业已准备好并将钥匙存放在东升街道办事处209办公室。2017年7月27日，被告双流区规自局对王朝胜户作出了责令交出土地决定书并送达给了王朝胜。王朝胜不服于2017年8月5日向双流区政府申请行政复议，双流区政府于次日收到申请后，认为情况复杂，不能在法定期限内作出复议决定，遂在2017年9月27日作出了延期30作出复议决定的《行政复议决定延期通知书》并于次日通过中国邮政EMS特快专递方式向王朝胜进行了送达，双流区政府经延长复议期限后于2017年10月25日作出［2017］第25号行政复议决定，维持了双流区规自局作出的《责令交出土地决定书》，该复议决定于2017年11月3日通过中国邮政EMS特快专递方式向王朝胜进行了送达，邮政查询单显示妥投时间为2017年11月4日。 另查明，原双流县国土局因双流县改“县”为“区”曾更名为原双流区国土局，后因机构改革，现其权利义务已由双流区规划和自然资源局承继。 上述事实有当事人提交的《四川省人民政府关于双流县2011年第8批城市建设用地的批复》、《征收土地公告》及张贴照片、《征收土地补偿安置公告》及张贴照片、《双流县人民政府关于东升街道三里坝社区1组等建设用地征地补偿安置方案的批复》、拆迁建筑物及附着物补偿表、常住人口登记表、位置示意图、房屋现状照片、谈话记录及现场照片、安置情况说明、居住情况证明、支付情况说明、委托支付协议、款项支付凭证、双府发［2009］30号、《征地拆迁补偿安置告知书》及送达材料、《责令交出土地决定书》及送达材料、行政复议申请书及王朝胜申请行政复议时提交的资料、被申请人答复通知书及送达回证、行政复议答复书及相关材料、行政复议延期通知书及送达凭证、行政复议决定书及送达凭证、当事人陈述、庭审笔录等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，对县级以上人民政府土地管理部门根据前述条款规定申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定应符合的条件作出了明确规定，其中第三项规定，“（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”。双流区规自局应对案涉《责令交出土地决定》的合法性承担举证责任。本案中，双流区规自局对王朝胜作出了《征地拆迁补偿安置告知书》，告知了补偿方式、补偿金额及领取方式、人员安置等内容，但该告知书没有确定最终的补偿金额。给予了救济渠道，并明确将对异议进行调查核实，说明该告知书中明确的房屋补偿款、附着物补偿费及搬运补偿费等费用可能发生变动，并不是最终的补偿结果，该告知书并非补偿决定，仅系双流区规自局的告知行为。在双流区规自局没有举出其他证据证明其已对王朝胜明确决定并进行了最终补偿安置的情况下，该告知书及双流区规自局所称的已按该告知书载明的补偿内容提存安置补偿费和安置房钥匙的行为，不能作为王朝胜已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿的依据。故双流区规自局作出的案涉《责令交出土地决定》不符合前述司法解释的规定，程序违法，依法应予撤销，双流区政府作出的案涉维持行政复议决定应当一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销成都市双流区规划和自然资源局于2017年7月27日对王朝胜户作出的《责令交出土地决定书》； 二、撤销成都市双流区人民政府于2017年10月25日作出的［2017］第25号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告成都市双流区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  晋良福 人民陪审员  陈 芳 二〇二〇年三月十三日 书 记 员  何 敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件： （一）征收土地方案已经有权机关依法批准； （二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为； （三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行； （四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。 人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。