江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终829号 上诉人（原审原告）马有华，男，汉族，住江苏省南京市建邺区。 被上诉人（原审被告）南京市建邺区人民政府，住所地江苏省南京市建邺区江东中路269号建邺大厦。 法定代表人李晖，该区区长。 上诉人马有华因诉被上诉人南京市建邺区人民政府（以下简称建邺区政府）政府信息公开一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初547号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，马有华于2018年8月21日通过邮寄的方式向建邺区政府提交了两份政府信息公开申请，所需信息分别描述为：江心洲一期征地（2011Z－1－2011Z－5土地储备整理项目）拆迁第五组、第六组权证户分户补偿（补偿安置）信息和江心洲一期征地（2011Z－1－2011Z－5土地储备整理项目）拆迁第五组、第六组权证户拆迁评估（现状调查）信息（以下简称第五组、第六组分户补偿信息和拆迁评估信息）。建邺区政府于2018年8月22日收到马有华的申请，于2018年9月5日向其作出《政府信息公开申请答复书》（编号2018-010，以下简称案涉《答复书》），告知原其申请的材料已公开，请其至南京市××邺区××号进行查阅，联系人：刘嘉栏，联系电话：8678×××2。2018年9月10日，建邺区政府将案涉《答复书》邮寄送达马有华。 另查明，马有华于2018年10月18日，按照案涉《答复书》中指示的地址查阅相关材料，并获取《南京市征地房屋拆迁住宅房屋拆迁补偿安置资金支付情况汇总表（动迁5组、动迁6组）》。 再查明，南京市建邺区住房保障和房产局（以下简称南京市房产局）出具《情况说明》一份，载明：2018年11月19日下午14点30分左右，马有华至江心洲拆迁指挥部审核组拿江心洲一项项目动迁5组、6组拆迁调查数据统计表，但其拒绝签收，特此说明。 还查明，《南京市征地房屋拆迁方案批准通知书》（宁征拆字[2011]011号），载明：江心洲2011Z－1－2011Z－5土地储备整理项目，由南京市建邺区投资促进局具体负责拆迁工作。《南京市征地房屋拆迁方案》载明的拆迁实施单位为南京市建邺区投资促进局。《关于印发〈南京市建邺区住房保障和房产局（中共南京市建邺区委住房保障和房产局工作委员会）主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（建委办发〔2016〕14号），载明：“区住房保障和房产局承担区下达的集体土地房屋征收管理、土地资源利用管理服务职责。关于房屋征收管理工作职责分工，依据区委区政府部署，区住房保障和房产局负责全区集体土地房屋征收补偿安置管理工作”。 原审法院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第四条的规定，建邺区政府对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》（宁政规字[2013]10号，以下简称信息公开制度的规定）第四条规定，市房屋征收部门、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的指导协调、监督管理职责；各区人民政府及其所属房屋征收、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的领导和督查责任；房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。本案中，马有华申请公开的信息为江心洲一期征地（2011Z－1－2011Z－5土地储备整理项目）拆迁第五组、第六组权证户分户补偿（补偿安置）信息和江心洲一期征地（2011Z－1－2011Z－5土地储备整理项目）拆迁第五组、第六组权证户拆迁评估（现状调查）信息。《南京市征地房屋拆迁方案》载明的拆迁实施单位为南京市建邺区投资促进局，《关于印发〈南京市建邺区住房保障和房产局（中共南京市建邺区委住房保障和房产局工作委员会）主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（建委办发[2016]14号）规定，现南京市建邺区住房保障和房产局承担原南京市建邺区投资促进局负责的全区集体土地房屋征收补偿安置管理工作。建邺区政府告知马有华申请公开的材料已公开的表述缺乏相应的证据支持，但按照《实行信息公开制度的规定》的要求，马有华申请公开的信息实际应当由建邺区房产局负责公开，建邺区政府告知马有华至南京市××邺区××即××邺区房产××档案室查阅，符合上述规定，且马有华已至南京市××邺区××号查阅了相关信息。建邺区政府材料已公开的表述，并未对马有华产生实际影响，但建邺区政府在其后的信息公开工作中，应予以注意。 信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，2018年8月22日，建邺区政府收到马有华的政府信息公开申请后，于2018年9月5日作出案涉《答复书》，答复程序符合上述规定。 综上，建邺区政府针对马有华所作的政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决驳回马有华的诉讼请求。 上诉人马有华提起上诉称，其至今未获得案涉信息，建邺区政府是公开案涉信息的责任主体，认定案涉信息由建邺区房产局负责公开缺乏依据，建邺区政府推诿不履职的行为违法。故请求本院撤销原审判决，确认《实行信息公开制度的规定》第四条违法，撤销案涉《答复书》，责令建邺区政府重新作出答复。 被上诉人建邺区政府未向本院提交答辩意见。 马有华上诉后，原审法院已将双方当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人马有华向建邺区政府提出两份书面申请，申请公开第五组、第六组分户补偿信息和拆迁评估信息。根据信息公开条例第四条的规定，建邺区政府负有对案涉信息公开申请进行答复处理的法定职责。根据《实行信息公开制度的规定》第四条的规定，南京市各区人民政府及其所属房屋征收、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的领导和督查责任，房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。具体到本案，根据原审法院查明的案件事实，案涉征地拆迁项目的实施单位系南京市建邺区投资促进局，后因部门职能调整，建邺区集体土地房屋征收补偿安置管理工作由建邺区房产局负责。针对马有华提出的案涉信息公开申请，建邺区政府作出书面答复，告知其向位于建邺区湖西街8号的建邺区房产局档案室查阅，并告知联系人和联系电话，符合信息公开条例第二十一条第（三）项的规定。马有华上诉时请求确认《实行信息公开制度的规定》第四条违法的主张，属于增加诉讼请求的情形，其主张不符合《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定。马有华的其他上诉理由亦缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人马有华负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年三月三十日 书记员 宋晶晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。