贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔05民终6205号上诉人（原审原告）：金沙县复合肥厂。地址：贵州省毕节市金沙县沙土镇石观音。统一社会信用代码：91520523215550667T。法定代表人：蔡圣学，男，该厂厂长。被上诉人（原审被告）：金沙县沙土镇人民政府。地址：贵州省毕节市金沙县沙土镇振兴社区。统一社会信用代码：115224240096627132。法定代表人赵应梅，女，该镇镇长。委托诉讼代理人（特别授权）：唐波，贵州名城（金沙）律师事务所律师。委托诉讼代理人（特别授权）：王涛，贵州名城（金沙）律师事务所律师。上诉人金沙县复合肥厂（以下简称复合肥厂）与被上诉人金沙县沙土镇人民政府（以下简称沙土政府）所有权确认纠纷一案，金沙县人民法院于2016年11月7日作出（2016）黔0523民初1277号民事判决后，复合肥厂不服，向本院提起上诉，本院于2017年5月15日作出(2017)黔05民终700号民事判决，复合肥厂不服，向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院经审查后作出（2018）黔民申2891号民事裁定，指令本院再审，本院于2018年12月10日作出(2018)黔05民再31号民事裁定，将本案发回金沙县人民法院重审。金沙县人民法院重审后作出（2019）黔0523民初1592号民事判决。复合肥厂不服，再次向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人复合肥厂上诉请求：撤销金沙县人民法院（2019）黔0523民初1592号民事判决，依法改判。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：1、上诉人提供了一系列投资证据证明复合肥厂是吴玉凤、蔡圣学、刘德普、吴文祥、罗儒英投资入股建立，一审法院认定复合肥厂未提供充分证据证明该厂是吴玉凤、蔡圣学、刘德普、吴文祥、罗儒英入股建立，认定基本事实错误。2、涉案上诉人与被上诉人签订的《承包合同》、《租赁合同》是在计划经济的特定历史条件下上诉人为了经营、发展的需要与被上诉人所签订，不是上诉人真实意思表示，属于无效合同。被上诉人未提供证据证明其对复合肥厂有任何投资，不应取得复合肥厂资产产权，一审法院认为企业单独享有独立所有权的资产产权明确给政府，既要向政府的税务等相关部门缴纳费用，又要向政府缴纳承包租赁费的可能性不大，仅凭《承包合同》、《租赁合同》为依据认定被上诉人享有复合肥厂资产的产权，认定事实错误。3、2004年3月6日《金沙县复合肥厂动产、不动产移交清单》和2011年4月28日《金沙县复合肥厂动产、不动产清占情况》的产生，是因相关法律规定要求政府明晰产权安置职工的情况下，政府为了给各界承包人有个交代，作为主管的见证单位将复合肥厂的资产移交给蔡圣学，不能以上述清单确认复合肥厂资产的归属。4、2008年，被上诉人征用上诉人厂房及土地，安排专业律师王峰调查形成的《关于金沙县复合肥厂固定资产产权问题调查的报告》及补充调查报告，均体现被上诉人没有任何投资，在特殊历史条件下，被上诉人强迫签订了《沙土镇人民政府与金沙县复合肥厂代表蔡圣学、吴玉凤、吴文祥等关于处置金沙县复合肥厂资产协商达成一致的主要内容》、《关于处置金沙县复合肥厂资产有关事宜的补充协议》及《关于请求处置金沙县复合肥厂资产的报告》三份协议，该三份协议均是在历届承包合同签订之后达成，如果复合肥厂的资产是国有资产，应没有该三份协议的存在。一审法院对这三份协议没有客观公正审查，只是对部分有利于被上诉人的内容进行有选择性的认定，且将土地所有权与使用权混同，认定事实错误。5、一审法院仅依据书写日期的笔误，认定上诉人提供的《入股协议》不具有真实性，认定事实错误。6、在上诉人向被上诉人提交的报告中，只有2002年8月1日的一份报告裁明“金沙县复合肥厂属镇办集体企业”，该表述属笔误，实际原意应为“金沙县复合肥厂属镇领办集体企业”。一审法院以此认定上诉人在2002年至2008年期间应认可该厂属沙土镇办企业，认定事实错误。7、一审法院曲解土地所有权和使用权的概念，认定复合肥厂对其所享有的土地不享有所有权，而回避上诉人享有土地使用权的事实，适用法律错误。被上诉人沙土政府未作书面答辩。上诉人复合肥厂向一审法院起诉请求：1.判令确认金沙县复合肥厂名下的所有资产属于金沙县复合肥厂的集体资产；2.判令被告承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实:金沙县复合肥厂原名为金沙县沙土化工厂，始建于八十年代初，1987年3月23日金沙县沙土化工厂购买属金沙县沙土镇镇公所所有的石观音地方砖木结构瓦房一间作车间和库房使用，后金沙县沙土化工厂更名为金沙县复合肥厂，1987年9月20日购买属沙土区公所所有的石观音小电站房屋二栋及土地使用，1987年11月10日购买沙土水泥一厂土地7.5亩使用，1989年10月9日金沙县复合肥厂注册登记，并领取营业执照，登记类型为集体所有制企业，注册资金为112640元(其中厂房58800元、设备53804元)。1988年11月13日原金沙县沙土区公所(甲方)将金沙县复合肥厂发包给吴玉凤(乙方)承包经营，签订的《金沙县复合肥厂承包经营合同》载明：承包期限为三年，承包后该厂所有权属区公所，乙方只能在合法条件下进行生产经营活动，不能进行转包，甲方将厂内所有财产交乙方管理使用，期满后交还甲方，如有损失，由乙方按折旧的净值赔偿。年产量1200吨，三年为3600吨。乙方上税金按部门规定缴纳，年上交企业管理费按农财两部规定上交，年上交甲方利润为9000元，三年为27000元，承包风险抵押金一次交纳6000元，签订合同时一次兑现。若新增固定资产，在200元以内的由乙方自行购买，200元以上由乙方提出书面报告，甲方在十天内批复，经甲方同意后的可在折旧费内列支。1990年11月10日原金沙县沙土区公所(甲方)与吴玉凤（乙方）签订《金沙县复合肥厂承包经营补充合同》，承包时间顺延到1992年12月31日，交甲方的利润凭区财政所的收据报账。1992年6月8日金沙县复合肥厂根据上级要求和生产发展的需要，购买了沙土水泥一厂的全部固定资产。1997年9月18日金沙县沙土镇人民政府(甲方)罗应忠(乙方)签订《沙土复合肥厂租赁合同书》，将金沙县复合肥厂租赁给罗应忠生产经营三年，约定租赁期内乙方向甲方共交租赁费15万元，现有固定资产产权属甲方，乙方贷款或借款不得以甲方任何资产作抵押，现有机器、设备、厂房等固定资产待租赁期满交还甲方，必须保持完好，如有损失，乙方必须负责照价赔偿，租赁期内的所有税费均由乙方缴纳。1999年3月15日金沙县沙土镇人民政府(甲方)与刘德普(乙方)签订的《关于沙土复合肥厂租赁合同书的补充协议》，将金沙县复合肥厂租赁给刘德普生产经营5年，约定租赁期内乙方向甲方共交租赁费15万元，现有固定资产权属甲方，乙方贷款可以复合肥厂现有固定资产作抵押，但须向甲方报告，在租赁期内，乙方如需新建厂房、库房、新增设备，须书面报经甲方同意，租赁期满盘点，除去拆旧，按其净值折价卖给甲方。2003年12月17日金沙县沙土镇人民政府(甲方)与蔡圣学（乙方）签订《承包合同》，将金沙县复合肥厂租赁给蔡圣学生产经营2年，约定乙方每年一次性向甲方缴纳承包费1万元，先交费后生产，乙方在承包生产经营期间，在特殊情况下，经甲方同意可将固定资产作贷款、借款担保或抵押，但承包期满，若前述借贷和抵押乙方未了结清楚造成的债务由承包人负责，乙方在生产经营中的债权债务、所交单位税费及生产中的安全问题均由乙方全权负责。2004年3月6日金沙县沙土镇人民政府将金沙县复合肥厂动产、不动产移交蔡圣学。2006年4月1日金沙县沙土镇人民政府(甲方)与蔡圣学（乙方）签订《承包合同》，将金沙县复合肥厂租赁给蔡圣学生产经营5年，约定乙方每年一次性向甲方缴纳承包费5000元，约定从签订合同之日起二十日内，甲方将金沙县复合肥厂的资产全部移交给乙方管理使用，金沙县复合肥厂现有的固定资产产权属甲方所有，如乙方贷款或借款可用该厂的资产作担保、抵押，但须报经甲方同意，承包期内的所有税费均由乙方缴纳，安全、盈亏均由乙方承担。在承包期内乙方如需新增设备或新建厂房等，由乙方自行负责，产权属乙方所有，承包期届满时，由甲、乙双方各出资一半，共同请有资质的评估单位进行资产评估，按评估价格卖给甲方。另查明：2002年8月1日金沙县复合肥厂《关于要求明晰企业产权、组织500万元资金拟建〈年产10万吨发酵钾肥，5万吨有机多微复合肥厂〉的紧急报告》中载有“金沙县复合肥厂属镇办集体企业，其产权从未和政府明确，特求政府尽快对该厂产权进行明晰评估。”，2003年5月7日金沙县复合肥厂关于《要求明晰产权、扩建、开发复合肥厂用地的报告》中载有“其产权从未能明晰”，2003年8月17日金沙县复合肥厂《申请》中载有“金沙县复合肥厂始建于1985年6月，至今已有18年的历史，由于该厂原是乡镇企业，主管单位是沙土镇人民政府，请求对该厂的财产明晰听证”，2004年4月29日金沙县复合肥厂《关于要求明晰企业产权、扩建、技改复合肥厂换发生产许可证的紧急报告》中载有“复合肥厂由于多年的历史原因至今产权未能明确。”，2005年2月20日金沙县复合肥厂《关于要求明晰企业产权、开发新项目的紧急报告》中载有“其产权从未明确，要求镇政府依法明晰企业产权。”，2005年4月17日金沙县复合肥厂《对复合肥厂几点建议》中载有“复合肥厂由于政企不分，产权不明，希望政府及时依法明晰产权或延长承包期限。”，2008年1月30日金沙县复合肥厂《关于要求明晰企业产权、处置闲置资产、发展〈金沙县圣通建材厂〉和解决职工生活困难的紧急报告》中载有“金沙县复合肥厂属镇直领办企业，其产权政府和厂从未明确。”。2009年3月25日，经原、被告相关参会代表及其他参加人参加协商达成《沙土镇政府与金沙县复合肥厂代表蔡圣学、吴玉凤、吴文祥等关于处置金沙县复合肥厂资产协商达成一致的主要内容》载明：该厂的主体是沙土镇人民政府，现金沙县复合肥厂除承包经营期间吴玉凤、蔡圣学等投入部分属于金沙县复合肥厂蔡圣学等所有职工外，国有土地的所有权应当属国有由沙土镇人民政府管理；鉴于在多年的承包经营中吴玉凤、蔡圣学等所有员工用集体资产进行了滚动投入，整个金沙县复合肥厂资产中有部分属于集体职工投资收益和劳动报酬积累，金沙县复合肥厂整体资产的处置报金沙县国有资产管理委员会批准后进行评估、拍卖，整体拍卖款扣除相关费用后用50%作为对金沙县复合肥厂职工进行安置和补偿，其余50%的拍卖款属于沙土镇人民政府所有，用于基础设施建设；复合肥厂参与处置人员的报酬在整体资产拍卖款中支付。吴玉凤、蔡圣学、吴文祥等所有职工承包期间的债务由承包经营者自己承担，由于吴玉凤、蔡圣学、吴文祥等管理层人员在金沙县复合肥厂建设、发展中付出了心血和汗水，用记载经营中部分利润购买了原沙土镇政府农机站的房屋和老水泥一厂的资产，在整体资产拍卖款中先提取17588.20元（以核实的票据数据为准）作为对金沙县复合肥厂管理层人员吴玉凤、蔡圣学、吴文祥等管理层人员的奖励。2009年4月9日，金沙县复合肥厂与金沙县沙土镇人民政府共同向金沙县人民政府提交的《关于请求处置金沙县复合肥厂资产的报告》中载有“金沙县复合肥厂建于八十年代初，原名沙土化工厂，是由沙土区公所领办，多种融资关系筹建而成，该厂的资产产权中既有国有资产又有集体资产，由于历史等多方面的原因，政府和企业一直没有明确该厂的资产产权。”。2011年4月28日金沙县沙土镇人民政府、蔡圣学等人对2004年3月6日金沙县沙土镇人民政府移交给蔡圣学的金沙县复合肥厂动产、不动产进行了清点。2011年11月，金沙县沙土镇人民政府修建“民心广场”建设工程对金沙县复合肥厂进行了全部拆除，并经蔡圣学、吴玉凤、吴文祥等人参加对金沙县复合肥厂的新增资产进行了清点。2012年7月10日，金沙县沙土镇人民政府以沙府发〔2012〕25号文件“关于金沙县复合肥厂承包人自行出资新增资产的处理决定”，对承包人吴玉凤、罗应忠、蔡圣学等反映复合肥厂资产是承包人个人资产的问题作出了如下处理：金沙县复合肥厂是1984年由原沙土区公所投资兴建的企业，进行了一段时间的生产之后，于1988年、1997年、2003年、2006年分别由吴玉凤、罗应忠、刘德普、蔡圣学承包经营，自有承包关系以来，每次承包均明确界定企业产权权属沙土镇人民政府，金沙县复合肥厂资产属于国有；吴玉凤、罗应忠承包经营期间无新增固定资产；蔡圣学承包经营期间转产生产建材期间自行出资的新增资产沙土镇人民政府按照固定资产评估程序进行确定，扣除蔡圣学未交纳的承包费后进行赔偿(沙土镇人民政府后对属蔡圣学个人所有的新增资产即金沙县圣通建材厂的财产损失进行了补偿594297元，该补偿款蔡圣学已领取)。蔡圣学等人以沙土镇人民政府强占、征用金沙县复合肥厂集体企业财产未进行任何赔偿为由不服上访，2014年8月13日金沙县沙土镇人民政府作出“关于对蔡圣学信访事项的答复”，2014年10月11日金沙县人民政府对蔡圣学等人上访沙土镇人民政府强占金沙县复合肥厂集体资产作出书面告知，告知其向人民法院起诉。原告金沙县复合肥厂遂以建厂初期该厂职工吴玉凤、蔡圣学、刘德普、吴文祥、罗儒英5人各出资300元作为前期费用，后又由5人再次各出资1000元作为股金，经过多年苦心经营积累了土地、厂房及设备等大量资产，被告金沙县沙土镇人民政府未对该企业投入过资金和财物为由诉至本院，请求确认金沙县复合肥厂的土地、房屋、设备及设施等所有资产属其集体资产。再查明：吴玉凤、蔡圣学、刘德普、吴文祥、罗儒英5人签订《入股协议》的时间为1988年11月31日，协议载明入股企业名称为金沙县复合肥厂。一审法院认为：金沙县复合肥厂原名为金沙县沙土化工厂，始建于八十年代初，后金沙县沙土化工厂更名为金沙县复合肥厂，1989年10月9日金沙县复合肥厂注册登记，并领取营业执照，登记类型为集体所有制企业。金沙县沙土镇人民政府分别于1988年、1997年、2003年、2006年与吴玉凤、罗应忠、刘德普、蔡圣学签订承包、租赁合同，将金沙县复合肥厂承包、租赁给吴玉凤、罗应忠、刘德普、蔡圣学生产经营。虽然金沙县复合肥厂在1989年10月9日注册登记领取营业执照时登记类型为集体所有制企业，但1988年、1997年、2003年、2006年吴玉凤、罗应忠、刘德普、蔡圣学签订承包、租赁合同中均约定金沙县复合肥厂的资产产权属于金沙县沙土镇人民政府，承包、租赁人除应按规定缴纳税费等相关费用外，还应向发包人缴纳承包、租赁费用，并约定了承包、租赁人的生产经营任务。金沙县复合肥厂提供的《入股协议》签订时间是1988年11月31日，按照一般常识，11月并不存在31日，无法确认吴玉凤、蔡圣学、刘德普、吴文祥、罗儒英是否真实入股，即便上述5人在1988年11月各出资300元入股情况真实，该入股也是发生在吴玉凤承包经营金沙县复合肥厂之后，也不能认定是入股建立金沙县复合肥厂，也有可能是入股承包、租赁经营。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。”的规定，金沙县复合肥厂未提供充分的证据证明金沙县复合肥厂是由吴玉凤、蔡圣学、刘德普、吴文祥、罗儒英入股建立，也未提供证据证明当时的企业法定代表人都要与主管部门签订承包合同的相关事实，即便当时存在企业法定代表人要与主管部门签订合同的情况，但要将企业单独享有独立所有权的资产产权明确给政府，既要向政府的税务等相关部门缴纳费用又要向政府缴纳承包租赁费用的可能性不大，至少在蔡圣学承包生产经营期间（即2006年至2011年）存在的可能性极小。且自2002年至2008年，金沙县复合肥厂向沙土镇政府提交的报告、申请等材料中多次提到金沙县复合肥厂属镇办企业，产权不清，要求明晰产权，由此可见，金沙县复合肥厂在2002年至2008年就认可该厂是沙土镇办企业，资产产权不明。因此，对金沙县复合肥厂主张该厂是由吴玉凤、蔡圣学、刘德普、吴文祥、罗儒英各出资300元作为前期费用，1988年11月再各出资1000元，经过多年经营积累的资产，根据当时我国特定的历史环境，每一任厂长都要和金沙县沙土镇人民政府签订承包合同的诉讼主张无充分的证据予以证实，本院不予采信。2009年3月25日《沙土镇政府与金沙县复合肥厂代表蔡圣学、吴玉凤、吴文祥等关于处置金沙县复合肥厂资产协商达成一致的主要内容》和2009年4月9日金沙县复合肥厂与金沙县沙土镇人民政府共同向金沙县人民政府提交的《关于请求处置金沙县复合肥厂资产的报告》中载有金沙县复合肥厂原名沙土化工厂，是沙土区公所领办，多种融资关系筹建而成，资产产权既有国有资产又有集体资产，由于历史等多方面的原因一直没有明确该厂的资产产权。由此可见金沙县沙土镇人民政府在2009年已经认可金沙县复合肥厂的资产中并非全部是国有资产，且金沙县沙土镇人民政府未提供证据证明其对金沙县复合肥厂的具体投资情况，因此，对金沙县沙土镇人民政府提出的金沙县复合肥厂所有权、管理权完全属于金沙县沙土镇人民政府的抗辩主张，本院不予采信。金沙县复合肥厂名下的资产中含有国有资产和非国有资产，由于历史等多方面的原因双方未对资产权属进行明晰，现金沙县复合肥厂名下的厂房、设备等标的物已不存在，所使用的土地部分已被征用。对于土地所有权部分，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”的规定，土地所有权应当属于国家或农民集体所有，金沙县复合肥厂对其使用的土地并不享有所有权。对于厂房、设备等其他部分，原告金沙县复合肥厂未提供充分的证据证明具体的厂房、设备属于其所有。现原告金沙县复合肥厂的诉讼请求为“判令确认金沙县复合肥厂名下的所有资产属于金沙县复合肥厂的集体资产”。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条:“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，原告金沙县复合肥厂的诉讼请求不具体，应予以驳回。综上所述，原告金沙县复合肥厂的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告金沙县复合肥厂的诉讼请求。案件受理费500元，由原告金沙县复合肥厂负担。二审中，当事人未提供新证据。二审查明的事实和一审一致。本院认为，复合肥厂于1989年10月9日经依法登记为集体所有制企业，上诉人复合肥厂提供了1988年11月31日吴玉凤、蔡圣学、刘德普、吴文祥、罗儒英签订的《入股协议》及以复合肥厂名义收取的各自交纳股金1000元的《收据》以及蔡圣学等向沙土政府承包经营复合肥厂期间新增固定资产归属约定等证据证明该厂的投资人为吴玉凤、蔡圣学、刘德普、吴文祥等人，沙土政府则提供了1988年11月13日原金沙县沙土区公所与吴玉凤签订的《金沙县复合肥厂承包经营合同》、1997年9月18日沙土政府与罗应忠签订的《沙土复合肥厂租赁合同书》、1999年3月15日沙土政府与刘德普签订的《关于沙土复合肥厂租赁合同书的补充协议》、2003年12月17日沙土政府与蔡圣学签订的《承包合同》等证据，证明蔡圣学、吴玉凤、罗应忠、刘德普经营复合肥厂，是向沙土政府承包或租赁经营，复合肥厂的投资人应是沙土政府。同时，2012年7月10日，金沙县沙土镇人民政府以沙府发〔2012〕25号文件“关于金沙县复合肥厂承包人自行出资新增资产的处理决定”，对承包人吴玉凤、罗应忠、蔡圣学等反映复合肥厂资产是承包人个人资产的问题作出了如下处理：金沙县复合肥厂是1984年由原沙土区公所投资兴建的企业，进行了一段时间的生产之后，于1988年、1997年、2003年、2006年分别由吴玉凤、罗应忠、刘德普、蔡圣学承包经营，自有承包关系以来，每次承包均明确界定企业产权权属沙土镇人民政府，金沙县复合肥厂资产属于国有；吴玉凤、罗应忠承包经营期间无新增固定资产；蔡圣学承包经营期间转产生产建材期间自行出资的新增资产沙土镇人民政府按照固定资产评估程序进行确定，扣除蔡圣学未交纳的承包费后进行赔偿(沙土镇人民政府后对属蔡圣学个人所有的新增资产即金沙县圣通建材厂的财产损失进行了补偿594297元，该补偿款蔡圣学已领取)。故本案双方当事人之间是关于复合肥厂资产的产权发生争议，属于集体企业中是否具有国有资产的产权界定问题。《集体企业国有资产产权界定暂行办法》第二条规定：本办法所称集体企业国有资产产权界定，系指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限的一种法律行为。该法第二十二条规定：各级国有资产管理部门是产权界定的主管机关，国有资产管理部门应会同有关部门负责组织实施产权界定工作。故对集体企业资产权属发生争议，必须进行产权界定，其目的是既要保护国有资产，防止国有资产流失，也要依法保护各相关投资主体的合法权益。依照上述行政法规的规定，界定企业资产归属涉及政府各相关部门的系统性工作，具有一定的专业性和复杂性，应由政府相关部门组织实施，不属于人民法院受案范围。另外，案涉复合肥厂占有土地，有部分属向金沙县沙土镇原水泥一厂购买，属集体土地，但复合肥厂在占有案涉土地时并未办理用地审批手续。《中华人民共和国土地管理法(1988年)》第三十九条规定：乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。第四十四条规定：乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。《中华人民共和国土地管理法(2004年)》第五十九条规定：乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。涉案复合肥厂占有使用的土地，未经有关土地审批机关办理完成用地审批手续，存在违法行为，在行政机关对土地违法行为未做出处理以前，对该土地及地面建筑物不宜以司法权对权属进行确认。综上，涉案纠纷属于对金沙县复合肥厂房地产产权归属争议纠纷，属于历史遗留落实政策性质的不符合民事诉讼法有关起诉条件的纠纷，并已经金沙县沙土镇人民政府行政指令进行了调整，依照《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条：“三、凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”之规定，本案不属于人民法院主管工作的范围，上诉人的起应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销金沙县人民法院（2019）黔0523民初1592号民事判决；二、驳回上诉人金沙县复合肥厂的起诉。一审案件受理费500元，退回上诉人金沙县复合肥厂；二审案件受理费500元，退回金沙县复合肥厂。本裁定为终审裁定。审判长 舒 平审判员 李厚军审判员 张 伟二〇二〇年三月二十三日书记员 王宏宏