河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫03行终329号上诉人（原审原告）王文普，男，汉族，1935年3月31日生，住西安市未央区。委托诉讼代理人王天胜，男，汉族，1946年7月25日生，住河南省洛阳市西工区，特别授权。委托诉讼代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师，特别授权。上诉人（原审被告）洛阳市西工区人民政府，地址：洛阳市西工区行署路3号院，统一社会信用代码：11410303005373324P。法定代表人史千灵，区长。委托诉讼代理人：刘军锋，洛阳市工区人民政府工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：李钰培，河南智明律师事务所律师，一般代理。原审第三人：洛阳市西工区人民政府洛北街道办事处（原洛阳市西工区洛北乡人民政府），地址：洛阳市西工美术馆路，统一社会信用代码：11410303769462247M。负责人**飞，办事处主任。委托诉讼代理人：高瑞宣，办事处工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：常红梅，河南凯光律师事务所律师，一般代理。原审第三人：洛阳市西工区洛北街道瞿家屯社区居民委员会，地址：洛阳市西工区九都路涧河桥东。统一社会信用代码：5541030373908517XB。负责人：王兴国，居委会主任。委托诉讼代理人：张晓文，河南成昊律师事务所律师，一般代理。委托诉讼代理人：郝旭燕，河南成昊律师事务所实习律师，一般代理。上诉人王文普、洛阳市西工区人民政府均不服洛阳市洛龙区人民法院做出的（2018）豫0311行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王文普的委托诉讼代理人王天胜、薛正懿，上诉人洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）的委托诉讼代理人刘军锋、李钰培，原审第三人洛阳市西工区人民政府洛北街道办事处（以下简称洛北街道办事处）的委托诉讼代理人高瑞宣、常红梅，原审第三人洛阳市西工区洛北街道瞿家屯社区居民委员会（以下简称瞿家屯社区居委会）的委托诉讼代理人张晓文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1996年12月20日王文普持洛阳市郊区人民政府颁发的洛郊集建（土06）字第003725号《集体土地建设用地使用证》在瞿家屯村建房。王文普系王天胜之叔，二人均系瞿家屯村人。因王文普常年居住西安，王天胜全家在其位于瞿家屯的宅院居住。后王天胜在王文普的宅院内建房。因瞿家屯进行城中村改造，西工区遏制违法建设领导小组办公室于2014年10月1日，就王天胜所住房屋的状况下达了2014年第081号《西工区遏制违法建设督办通知书》，该通知载明：王天胜所住房屋没有合法手续，9月28日区、乡共同对其下达整改通知书，要求其9月30日前提供合法手续，但王天胜至今未能提供，如10月5日前仍不能提供合法手续，你乡按照有关规定对其进行处理。2014年10月2日，洛北街道办事处向瞿家屯村委会下达关于王天胜住房没有合法正规建房手续的整改通知，如10月5日前仍不能提供合法手续，你村按照有关规定对其进行处理。2014年10月4日，瞿家屯村委会向王天胜下达关于涉案房屋于10月5日下午六点前向区、乡、村委会提供合法建房手续，如不能按期提交将依法强行拆除的通知。2014年10月4日，瞿家屯村两委班子成员召开会议，就王天胜等人存在的私搭乱建问题，限期不拆除，同意依法处理。同日，将会议决议书面通知王天胜，并将区、乡、村三级部门的联系人备注在通知书的下方。2014年10月9日上午，在拆除王天胜所盖的房屋的同时，王文普的房屋也被拆除。另查明：洛阳市人民政府于2010年10月19日撤销洛阳市西工区洛北乡人民政府，设立洛北街道办事处。原审法院认为，2014年10月1洛阳市西工区遏制违法建设领导小组办公室就王天胜居住房屋没有合法手续一事，向洛北街道办事处下达督办通知。2014年10月2日，洛北街道办事处向瞿家屯村委会下达整改通知。2014年10月4日，瞿家屯村两委班子成员召开例会，就王天胜等人存在的私搭乱建问题，限期不拆除，同意依法处理。原告提交的照片显示，西工区政府副区长杨举学、政协主席张天宝、政协副主席段建国、统战部长任宏伟，以及西工区遏制违法建设领导小组办公室闫俊等有关领导均在拆迁现场，说明西工区政府现场指挥瞿家屯村委会拆除了王天胜建在王文普宅院的房子。现西工区政府辩称强拆行为是由瞿家屯村委会具体组织实施的说法不能成立，所以西工区政府是拆除王文普房屋的主体。西工区政府称王天胜居住的房屋没有合法手续，属私搭乱建，但西工区遏制违法建设领导小组办公室、洛北乡办事处、瞿家屯村委会在未给原告王文普下达其房屋属违法建筑通知的情况下，就在拆除王天胜所建房屋的同时将王文普的房屋一并拆除。所以西工区政府强行拆除王文普房屋的这一行为应属违法行为，王文普的诉讼主张应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，一审判决确认西工区政府拆除王文普房屋的行为违法，受理费50元，由被告西工区政府承担。一审判决送达后，王文普、西工区政府均不服，提起本案上诉。上诉人王文普上诉请求：1、一审判决认定事实错误，请求依法予以纠正；2、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、一审判决第7页倒数第2段，写明“后王天胜在王文普的宅院内建房”；2、一审判决第8页倒数第4段，写明“2014年10月9日上午，在拆除王天胜所盖的房屋的同时，王文普的房屋也被拆除”；3、一审判决第8页倒数第2行，写明“现场指挥瞿家屯村委会拆除了王天胜建设在王文普宅院内的房子”；4、一审判决第9页第4—5行，写明“办事处、瞿家屯村委会在未给原告王文普下达其房屋属违法建筑通知的情况下，就在拆除王天胜所建房屋的同时将王文普的房屋一并拆除”。从以上内容可知，一审判决认定2014年10月9日被拆除的房子权属有两部分，一部分是王文普的房子，一部分是王天胜的房子。但是上诉人认为这样的认定没有事实依据。位于洛郊集建(土06)字第003725号《集体土地建设用地使用证》院落内的房子都是上诉人王文普出资建设，属于王文普所有，与王天胜无关。上诉人从来没有向法庭陈述过该院落内的房子有一部分属于王天胜所有，王天胜参加了多次庭审也从来没有向法庭主张过该院落内任何一部分房屋的权属归其所有。2014年10月9日涉案院落内被拆除的全部房子都属于王文普所有。一审法院认定部分房屋属王天胜所有缺乏事实依据，会给上诉人的合法权益造成损害，应予纠正。上诉人洛阳市西工区人民政府上诉请求：1、请求依法撤销一审判决；2、请求依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；3、上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：1、上诉人不是本案具体行政行为的实施主体，一审法院认定上诉人是拆除王文普的主体属于认定有误。2、本案中，上诉人从未下达拆迁文件或拆除命令，对于该案的认定应结合客观证据、综合考虑、依法认定。洛阳市西工区政府高度重视私搭乱建圈占土地的行为，并督导辖区内职能部门的工作。根据群众举报，王天胜居住房屋未经批准，系非法占用集体土地违规建设及超范围建设房屋。西工区遏制私搭乱建办公室于2014年10月1日向洛北乡政府下达《西工区遏制违法建设督办通知书》，该《通知书》要求洛北乡按照有关规定进行处理。2014年10月2日，洛北乡政府向瞿家屯村委会下发通知，要求村委会按照有关规定对王天胜的违法建设行为进行处理。2014年10月4日，经瞿家屯村两委会研究决定，由瞿家屯村委会通知王天胜对其所居住的房屋提供建房手续，如不提供合法建设手续，限其3天自行拆除违建房屋，否则依法强制拆除。王天胜在通知期限内未提供建房手续，也未拆除房屋，后村委会对违法建筑依法予以拆除。该拆除过程符合法定程序，上诉人并不存在任何行政违法行为。3、上诉人在王文普房屋被拆一案中不存在任何违法行为。西工区遏制违法建设领导小组办公室是西工区政府的职能部门，其下发的《通知》的对象是洛北乡政府，该《通知》的性质属于政府机关之间的公文来往，该行为属于政府内部的行政行为，且属于对下级行政机关的指导，不应作为认定上诉人作出具体行政行为的证据。在王文普房屋被拆一案中，上诉人并没有参与房屋拆除工作，也没有向下级政府下达过行政强拆命令。根据一审各方提交的证据，结合各方对事实的阐述可以看出，拆除涉诉房屋的单位并非上诉人，上诉人也没有指派或委托任何单位去拆除房屋，一审法院将王文普房屋拆除的行为认定是上诉人的行为不仅不符合事实，更没有相关证据证明。综上，上诉人认为，一审法院判决证据不足、理由牵强，望二审法院依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。原审第三人洛北街道办事处称：洛北街道办事处既非拆迁决策主体也非拆迁的具体实施主体，不应当承担责任。原审第三人瞿家屯社区居委会称：居委会作为基层组织没有上级指示没有权力进行城中村改造。本院经审理查明：王文普生于1935年3月，籍贯是河南省洛阳市瞿家屯村，1959年离开洛阳到外地求学后参加工作，户口迁出洛阳。王文普的母亲胡秀娥于1966年病故，父亲王昌嗣于1969年病故，王文普继承了父母亲在洛阳市瞿家屯村的一部分房产。王文普于1994年11月在洛北乡建环所办理了建筑许可证001124号，于1996年12月换发办理了洛郊集建（土06）字第003725号《集体土地建设用地使用证》，1997年10月办理了洛郊房产字第××号《村镇房屋所有权证》，证载总建筑面积为331平方米，宅基地面积为261.3平方米。王文普的房子由其侄子王天胜居住打理。2007年，该宅院内未经政府批准，又添建了一些建筑。2014年10月1日，西工区遏制违法建设领导小组办公室就涉诉房屋向洛北乡政府下达了2014年第081号《西工区遏制违法建设督办通知书》，该通知载明：王天胜所住房屋没有合法手续，9月28日区、乡共同对其下达整改通知书，要求其9月30日前提供合法手续，但王天胜至今未能提供，如10月5日前仍不能提供合法手续，你乡按照有关规定对其进行处理。2014年10月2日，洛北街道办事处向瞿家屯村委会下达关于王天胜住房没有合法正规建房手续的整改通知，如10月5日前仍不能提供合法手续，你村按照有关规定对其进行处理。2014年10月4日，瞿家屯村委会向王天胜下达关于涉案房屋于10月5日下午六点前向区、乡、村委会提供合法建房手续，如不能按期提交将依法强行拆除的通知。2014年10月4日，瞿家屯村两委班子成员召开会议，就王天胜等人存在的私搭乱建问题，限期不拆除，同意依法处理。同日，将会议决议书面通知王天胜，并将区、乡、村三级部门的联系人备注在通知书的下方。2014年10月9日上午，该宅院内的所有建筑被强制拆除。本院认为：本案是确认违法之诉，上诉人王文普诉西工区政府强制拆除其房屋行为违法。王文普持有洛郊集建（土06）字第003725号《集体土地建设用地使用证》和洛郊房产字第××号《村镇房屋所有权证》，房屋于2014年10月9日上午被强制拆除。西工区政府称不是强拆王文普房屋的主体，对向洛北乡政府下发的《西工区遏制违法建设督办通知书》认为是内部文件，对原告提交的显示西工区政府有关领导在拆迁王文普房屋现场的照片予以否认，但没有对此照片做出合理说明。王文普宅院所在的瞿家屯村在西工区政府领导下进行城中村改造拆迁。故对王文普诉西工区政府是强拆其房屋的主体的主张予以支持。王文普所持有的《集体土地建设用地使用证》和《村镇房屋所有权证》证载总建筑面积为331平方米，宅基地面积为261.3平方米。在有证建筑之外，还有部分无证建筑。王天胜称该无证建筑是由王文普出资，委托其帮助建的。对无证建筑的权属王文普与王天胜并无争议，都认为属王文普所有，一审法院认为该无证建筑是“王天胜在王文普的宅院内建房”无事实根据。王文普长年在外，并不在此宅院居住生活，无证建筑不是为了自己居住需要。对此无证建筑部分，西工区政府认定为私搭乱建予以强制拆除，是进行城市管理行为，但程序不当。特别是在拆除无证建筑房屋的同时将王文普的有证房屋一并拆除，显属不当。王文普要求确认西工区政府强拆行为违法的诉求应予支持。经合议庭合议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人洛阳市西工区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  丁公梅审判员  张 强审判员  任海霞二〇二〇年三月二日书记员  孟秀婷