浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初565号原告胡光兴等四十三人（原告名单及其基本身份情况附后）。诉讼代表人胡光兴、胡明理。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处。住所地：温州市瓯海区三垟大道897号。法定代表人徐建芳，主任。出庭负责人项海光，副主任。委托代理人郑相豪、梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告胡光兴、高明华、孙继生、高金良、高进华、杨忠银、胡理明、陈松华、张国明、高明岳、高谷峰、高洪友、胡学虎、胡定贤、蔡云友、胡美学、高立春、胡云生、高海明、高新明、胡学松、陈秀媚、胡学平、高天州、高理新、高胜亮、蔡云弟、高炳强、陈美兰、高洪光、胡春林、蔡美云、张云生、胡利林、孙阿青、高锦明、金定珍、高云新、何钗弟、张金松、胡宗南、高忠心、周玉蝶不服被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称三垟街道办事处）政府信息公开一案，原告于2019年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于同月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人胡光兴、胡理明、委托代理人王大伟和部分原告，被告三垟街道办事处出庭负责人项海光、委托代理人梅陈炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月14日，原告胡光兴、胡明理向被告三垟街道办事处提交政府信息公共申请表，申请公开温土资生征协〔2017〕0156号、温土资生征协〔2017〕0172号、温土资生征协〔2017〕0148号、温土资生征协〔2017〕0150号、温土资生征协〔2017〕0151号、温土资生征协〔2017〕0178号，温统征字〔2013〕7003号、温统征字〔2013〕7033号、温统征字〔2016〕277号《征地补偿安置协议书》中经审核参加被征地农民基本生活保障人员的详细名单以及参保人员身份审核确认、公示的政府信息。2019年9月5日，三垟街道办事处对胡光兴、胡明理作出《温州市瓯海区三垟街道政府信息公开答复函》，主要内容：参保人员由村集体经济组织召开村民代表大会予以确认，申请人提出的相关信息公开内容不属于本机关公开范围（本机关未制作或保存相关信息，故无法提供）。原告胡光兴等四十三人诉称：被告的答复违背客观事实，不公开属明显行政不作为。原告诉讼请求：1.判决撤销被告于2019年9月5日作出2019015号《温州市瓯海区三垟街道政府信息公开答复书》的行政行为;2.判决被告依法公开原告申请的政府信息。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.全体原告身份证，2.政府信息公开申请书、邮寄单、单位签收单，3.申请政府信息公开所附的相关《征地补偿安置协议书》，证明原告身份及主体资格、原告向被告提出政府信息公开申请和提交的材料。被告三垟街道办事处辩称：根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第二十七条的规定，被征地农村集体经济组织或者村民委员会确定被征地农民参加基本生活保障对象名单，经街道办审定、公示后报人力社保部门建立基本生活保障个人档案。故对于涉案的名单，被告并不是负责拟定名单的工作机关，被告作为中间性的审核机关，在报批过程中作出的审核意见属于过程信息而非结果信息，且最后建立档案的机关为人力社保部门而非被告。故原告申请的社保人员详细名单，被告并不制作也不保存该信息。根据政府信息公开条例第二条、第十条、第三十六条第五项的规定，原告申请的信息不属于本机关负责公开的范围，对原告的答复事实清楚、于法有据。被告在规定的期限内所作的信息公开处理程序合法。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.被告统一社会信用代码；2.信息公开申请表；3.政府信息处理单；4.《温州市瓯海区三垟街道政府信息公开答复函》、揽收明细详细信息、快递查询记录。经庭审质证，双方当事人对证据的真实性、合法性无异议。本院认为，原告提供的证据可以证明原告身份和原告胡光兴、胡明理申请政府信息公开以及收到被告答复的事实。被告提供的证据可以证明受理原告信息公开、相关信息是否可以查询以及被告作出的答复。经审理查明：原告胡光兴、胡明理等43人系瓯海区三垟街道园底村村民。2019年8月14日，原告胡光兴、胡明理向被告三垟街道办事处提交政府信息公开申请表并提供温土资生征协字及温统征字文号的9份征地补偿安置协议，要求公开协议中经审核参加被征地农民基本生活保障人员的详细名单以及参保人员身份核实确认、公示的政府信息。2019年9月5日，三垟街道办事处对胡光兴、胡明理作出以上《温州市瓯海区三垟街道政府信息公开答复函》。本院认为：关于原告诉权，原告胡光兴、胡明理向被告提出政府信息公开申请，其他原告不是申请人，被告作出的答复与其他原告没有利害关系，故除胡光兴、胡明理外，其他原告提起诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，应驳回其起诉。关于原告胡光兴、胡明理申请公开的政府信息，《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第二十七条第二款规定，“土地征收批准后，被征地农村集体经济组织或者村民委员会根据拟参保人员的申请和国土资源部门核定的参加基本生活保障人数，确定被征地农民参加基本生活保障对象名单，经街道办事处（镇人民政府）审定后，由街道办事处（镇人民政府）在被征地村进行公示，公示无异议后，报人力社保部门建立被征地农民基本生活保障个人档案，参保人年满规定年龄后，按月领取基本生活保障金。”因此，被告在履行审定参保对象名单职能过程中应该保存有原告所申请的“经审核参加被征地农民基本生活保障人员的详细名单”信息，被告以自己不是拟定名单的工作机关、属中间性的审核机关等理由，作出不属本机关公开范围的答复，适用法律错误，被诉答复依法应予撤销，原告胡光兴、胡明理的诉求请求应予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条的规定，判决如下：一、驳回原告高明华、孙继生、高金良、高进华、杨忠银、陈松华、张国明、高明岳、高谷峰、高洪友、胡学虎、胡定贤、蔡云友、胡美学、高立春、胡云生、高海明、高新明、胡学松、陈秀媚、胡学平、高天州、高理新、高胜亮、蔡云弟、高炳强、陈美兰、高洪光、胡春林、蔡美云、张云生、胡利林、孙阿青、高锦明、金定珍、高云新、何钗弟、张金松、胡宗南、高忠心、周玉蝶等四十一人的起诉。二、撤销被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处于2019年9月5日作出2019015号《温州市瓯海区三垟街道政府信息公开答复函》的行政行为;三.被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处应于本判决生效后二十个工作日内向原告胡光兴、胡明理公开原告申请的经审定的被征地农民参加基本生活保障对象名单的政府信息。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  陈圣国人民陪审员  叶权荣人民陪审员  高素琴二〇二〇年三月三十日书 记 员  范程翔?附：原告名单及其基本身份情况原告胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，住温州市瓯海三垟街道园底村三垟大道1141弄57号,公民身份号码330321196012014816。原告胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，住温州市瓯海三垟街道园底村三垟大道1141弄57号,公民身份号码330321195805224819。原告高明华，男，1961年8月11日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号，公民身份号码330321196108114811。原告孙继生，男，1956年5月12日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村前里，公民身份号码33032119560512483X。原告高金良，男，1953年6月12日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路691号，公民身份号码330321195306124813。原告高进华，男，1957年7月18日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路691号，公民身份号码330321195707184817。原告杨忠银，男，1956年2月17日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1073号，公民身份号码330321195602174815。原告陈松华，男，1962年9月05日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园地路58号，公民身份号码330321196209054811。原告张国明，男，1957年7月08日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路432号，公民身份号码330321195707084816。原告高明岳，男，1956年10月27日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园地村三荼路677号，公民身份号码330321195610274816。原告高谷峰，男，1955年2月07日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路683号，公民身份号码330321195502074817。原告高洪友，男，1971年4月01日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园地路12号，公民身份号码330321197104014818。原告胡学虎，男，1964年4月06日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅库25号，公民身份号码330321196404064812。原告胡定贤，男，1962年1月05日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园地路44号，公民身份号码330321196201054817。原告:蔡云友，男，1968年2月09日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1188号，公民身份号码330321196802094814。原告胡美学，男，1957年8月27日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园地路48号，公民身份号码330321195708274814。原告高立春，男，1974年9月05日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园地路62号，公民身份号码330321197409054810。原告胡云生，男，1954年1月28日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄2号，公民身份号码330321195401284815。原告高海明，男，1950年9月08日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1154弄11号，公民身份号码330321195009084819。原告高新明，男，1955年12月2日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路412号，公民身份号码330341195512024813原告胡学松，男，1955年4月15日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1141弄61号，公民身份号码330321195504154837。原告陈秀媚，女，1962年1月12日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1107号，公民身份号码33032119620112482X。原告胡学平，男，1962年4月26日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1129号，公民身份号码330321196204264836。原告高天州，男，1950年11月20日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三荼路438号，公民身份号码330321195011204816。原告高理新，男，1967年5月31日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三荼路673号，公民身份号码330321196705314811。原告高胜亮，男，1964年6月02日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路426号，公民身份号码330321196406024830。原告蔡云弟，男，1956年10月09日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅村21号，公民身份号码330321195610094831。原告高炳强，男，1957年4月21日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村高宅村32弄22号，公民身份号码330321195704214826。原告陈美兰，女，1960年12月13日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园地村高宅村32弄22号，公民身份号码330321196012134826。原告高洪光，男，1965年4月06日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路422号，公民身份号码33032119650406481X。原告胡春林，男，1966年10月12日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1139号，公民身份号码330321196610124812。原告蔡美云，男，1953年12月05日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路19号，公民身份号码330321195312054815。原告张云生，男，1952年1月21日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1120号，公民身份号码330321195201214812。原告胡利林，男，1962年4月20日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路50号，公民身份号码330321196204204817。原告孙阿青，男，1951年2月14日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1151号，公民身份号码330321195102144812。原告高锦明，男，1952年7月28日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1121号，公民身份号码330321195207284811。原告金定珍，男，1956年11月08日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄4号，公民身份号码330321195611084811原告高云新，男，1968年7月25日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村髙宅路32弄3号，公民身份号码330021196807254813。原告何钗弟，男，1956年10月16日出生，汉族，温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道111弄18号，公民身份号码330321195610164836。原告胡宗南，男，1987年6月04日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村前里2弄12号，公民身份号码33030419870604481X。原告张金松，男，1952年5月03日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园底路31号，公民身份号码330321195205034814。原告高忠心，男，1956年2月19日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1083弄5号，公民身份号码330321195602194816。原告周玉蝶，男，1965年5月27日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1087号，公民身份号码330321196505274819。附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。