浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初645号原告应传生、陈玉林等45人（身份信息附后）。诉讼代表人应传生，男，1954年5月21日出生,汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人陈玉林，男，1958年2月26日出生,汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人金超，浙江省自然资源厅工作人员。委托代理人计鑫华，温州市自然资源和规划局生态园分局工作人员。第三人温州市瓯海区三垟街道应潭村村民委员会，住所地浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村。法定代表人陈克琼，主任。原告应传生、陈玉林等45人诉被告浙江省人民政府土地行政征收一案，于2019年7月26日向本院提出行政诉讼。经补正起诉材料，本院于2019年8月12日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。45位原告的诉讼代表人陈良敏、应张武及其委托代理人王大伟，被告浙江省人民政府的委托代理人金超、计鑫华到庭参加诉讼。第三人温州市瓯海区三垟街道应潭村村民委员会（以下简称应潭村村委会）经本院传票传唤未到庭，不影响本案的审理。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。2018年11月1日，被告浙江省人民政府作出浙土字农征[2018]5号《浙江省用地审批意见书》（以下简称涉案用地审批），主要内容是：同意申请单位温州市人民政府上报的温州生态园特产农业体验园16.4689公顷（征用集体土地16.4689公顷）。征收后土地用途不改变。原告应传生、陈玉林等45人诉称：原告等人通过政府信息公开获得了被告浙江省人民政府作出的浙土字农征[2018]5号《浙江省用地审批意见书》。原告等人位于温州市瓯海区三垟街道应潭村的承包地在该批复范围内。原告等人认为被告作出的涉案用地审批在程序、内容方面均存在错误之处，且未给予原告任何补偿和安置，侵害了原告权益，请求撤销被告作出的浙土字农征[2018]5号《浙江省用地审批意见书》，并对规范性文件《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》（温政令〔2014〕143号）第14、15、21、27条提出合法性审查。原告应传生、陈玉林等45人在举证期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证明、土地承包手续，证明原告的主体资格。2.温州市自然资源和规划局2019年7月作出的政府信息公开答复函及用地审批意见书，证明原告获取被诉行政行为的渠道和时间。3.原浙江省国土资源厅网站查询的6个批次的征地批文和温州日报《43亿元落地生态园棚户区（城中村）改造项目》《温州生态园开启六大攻坚行动》，《余作喜副主任主持召开湿地统征工作专题会议》，证明涉案征地涉及项目是三垟湿地公园，被告将应由国务院审批的项目分成多个批次上报，并涉嫌举债建设。4.瓯海区村民对征收办征收九个行政村集体土地的异议书、黄秀连信访办理流程打印页、信访不受理告知书，证明涉案征地村民反对拆迁的信访情况。5.腾讯房产转发温州晚报《大拆大整，三垟湿地将崛起60万方的高档小区》，公园收费公示照片，关于度假酒店的报道宣传，证明征地非公共利益，存在严重的商业开发行为。6.基本农田公告牌照片及永久基本农田保护责任书，证明征地范围内存在基本农田。7.村民代表证明、村民会议记录，证明村民代表未见到过征地听证公告及征地相关公告，不同意征地，征地程序违法。被告浙江省人民政府辩称：案涉征收24个地块均为原告所在应潭村的集体土地。涉案土地规划用途符合《瓯海区中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》。2016年11月，浙江省第十一地质大队对案涉地块进行勘测定界，并出具《三垟湿地保护区（应潭村一）土地勘测定界图》。2016年12月15日，应潭村召开村民代表会议讨论征地事宜，并形成村民（代表）会议纪要。2018年5月17日，原温州市国土资源局生态园分局、三垟街道办事处共同作出并向应潭村送达《征地告知书》（温土资生征告〔2017〕0116-1号-2），告知拟征收地块的用途、位置、面积、补偿标准等内容。2018年5月28日，原温州市国土资源局生态园分局向应潭村送达《征地听证告知书》（温土资生听告〔2017〕0116-1号-2）及所附《三垟湿地保护区（应潭村一）项目征地补偿安置方案》（温土资生征补〔2017〕0116号-2），告知拟征收地块的用途、面积、征地补偿安置方案等内容，并告知在告知书送达之日起5个工作日内可书面申请听证。在告知书规定的期限内，原温州市国土资源局生态园分局未收到听证申请。2018年6月11日，应潭村村民委员会与温州市征地事务处签订《征地补偿安置协议书》（温土资生征协〔2017〕0116号-2），对征地面积、地类、位置予以确认，并对征地补偿费用等作出约定。2018年10月22日，原温州市规划局生态园分局出具选址意见，同意涉案地块规划选址。2018年10月24日，原温州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，经温州市人民政府同意后上报审批。经原省国土资源厅审查，被告于2018年11月1日作出《浙江省用地审批意见书》（浙土字农征〔2018〕5号），同意温州生态园特产农业体验园用地16.4689公顷（征收集体土地16.4689公顷），征收后土地用途不改变。被告认为，上述用地审批符合土地管理法第四十五条和土地管理法实施条例第二十条规定的权限和程序，符合土地管理法实施条例第十九条规定的土地利用总体规划和城市规划要求。综上所述，被诉用地审批认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告浙江省人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.建设用地审批意见书，2.建设用地呈报说明书，3.农用地转用方案，4.补充耕地方案，5.土地征收方案，6.建设用地审查报告，7.建设用地面积汇总表，8.社会保障措施落实情况说明表，9.征地听证告知及送达回执、张贴照片、公告情况记录表、张贴记录表、未要求听证说明，10.村民代表会议纪要，11.征地补偿安置协议书，12.土地利用总体规划局部图、土地利用现状局部图、规划选址意见、勘测定界图，证据1-12证明浙土字农征[2018]5号《浙江省用地审批意见书》事实清楚，适用依据正确，程序合法。第三人应潭村村委会未提交答辩意见，亦未提供证据。庭审中，双方当事人主要围绕被诉用地审批是否合法等争议焦点进行了举证质证。综合双方当事人质证意见和陈述，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据9征地告知书、征地听证告知书及送达回执、张贴照片、公告情况记录表、张贴记录表等有送达工作人员、张贴人、见证人及应潭村村委会陈克琼签字，有应潭村村委会盖章，可以证明征地告知书及征地听证告知书的送达时间、地点、送达人及接收人、见证人，与张贴照片亦可相互印证，本院予以采信。证据10村民（代表）会议纪要、证据11征地补偿安置协议书均有应潭村村委会公章，证据真实，可以表明应潭村村委会曾在2016年12月15日就案涉征地事宜召开村民（代表）会议，在2018年6月11日与温州市征地事务处、三垟街道办事处签订了征地补偿安置协议书，本院予以采信。被告提供的证据12虽为土地利用局部图，但该图上盖有温州市国土资源局生态园分局公章，本院予以采信。原告主张没有完整图无法确认真实性，但未提交其他相反证据证明，本院不予采信。原告提交的证据2中的答复函，证据3-5、7与被诉用地审批行为的合法性无关，本院不予审查认定。原告提交的证据6中非应潭村的基本农田公告牌照片与本案没有关联，本院不予审查认定。另有一张显示为应潭村的基本农田公告牌照片无法显示具体范围，经比对征地勘测定界图及土地利用总体规划局部图，涉案征地范围并不包括应潭村的基本农田。故原告提交的该照片不能证明其待证事实，本院不予采信。原、被告提交的其他证据可以反映本案基本事实，且双方对证据的真实性未提出异议，本院予以采信。经审理查明：为实施城市规划，建设温州生态园特产农业体验园项目，温州市人民政府拟申请该体验园用地16.4689公顷，需征收集体土地16.4689公顷，均为瓯海区三垟街道原应潭村集体土地。2016年11月，浙江省第十一地质大队对案涉地块进行勘测定界，并出具《三垟湿地保护区（应潭村一）土地勘测定界图》。2016年12月15日，应潭村就土地征收事宜召开村民代表会议。2018年5月17日，原温州市国土资源局生态园分局、三垟街道办事处向应潭村及相关权利人发布《征地告知书》（温土资生征告[2017]0116-1号-2），告知征地用途、位置、规模、补偿标准及安置途径等事项。上述征地告知书于同日送达应潭村村委会，并在应潭村宣传栏张贴。2018年5月28日，原温州市国土资源局生态园分局向应潭村及相关权利人发布《征地听证告知书》（温土资生听告[2017]0116号-2），告知拟征收集体土地的面积、征地补偿安置方案（以附件形式告知）以及在告知书送达之日起5个工作日内申请听证，逾期未提出申请的，视为放弃听证等事项。上述听证告知书于同日送达应潭村村委会，并在应潭村宣传栏张贴。同年6月9日，应潭村村委会向原温州市国土资源局生态园分局出具证明称，上述征地听证告知书已于5月28日收到并在村委会公告栏张贴，截止6月8日，该村无人对征地补偿标准和安置方案提出听证申请，故视为放弃听证。2018年6月11日，应潭村村民委员会、三垟街道办事处及温州市征地事务处签订征地补偿安置协议书（温土资生征协[2017]0116号-2），就征地面积、地类、权属予以确认，对补偿标准及费用、参加基本生活保障人数、住房安置指标等事宜作出约定。2018年10月22日，原温州市规划局生态园分局出具规划意见，确认用地规划功能为风景生态保护用地。同年10月24日，温州生态园特产农业体验园被征地农民社会保障措施落实情况经温州市瓯海区人力资源和社会保障局审核同意。10月26日，原温州市国土资源局生态园分局就体验园项目用地情况、用地规划计划、补偿安置情况等事项，向原温州市国土资源局出具《关于温州生态园特产农业体验园的征收报告》。11月1日，原温州市国土资源局编制的《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》经温州市人民政府同意后上报审批。2018年11月1日，被告浙江省人民政府经审查作出涉案浙土字农征[2018]5号《浙江省用地审批意见书》。原告应传生、陈玉林等45人不服，向本院提出本案诉讼。本院认为：一、被告浙江省人民政府提交的相关证据可以表明，在被告作出涉案用地审批意见前，被征地的应潭村就征地事宜召开了村民（代表）会议，温州市有关部门已履行相关征地告知程序，并与应潭村村委会签订了征地补偿安置协议。在前述征地准备事项完成的基础上，原温州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，经温州市人民政府同意后上报审批。经审查，被告浙江省人民政府作出涉案用地审批，同意温州市人民政府上报的温州生态园特产农业体验园16.4689公顷（征用集体土地16.4689公顷），征收后土地用途不改变。上述审批行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序。项目用地选址符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城乡建设规划。二、1.案涉征地前，应潭村已就征地事宜召开村民（代表）会议，原温州市国土资源局生态园分局已发布《征地告知书》和《征地听证告知书》，并通过向应潭村村委会送达公告以及与应潭村村委会签订征地补偿安置协议等方式，告知了征地项目、面积、用途、征地补偿等相关情况及权利期限等。上述相关程序已基本保障了被征地集体经济组织和村民的知情权等权利。原告等人就征地知情权保障等提出的异议没有事实和法律依据，本院不予支持。2.原告等人提出异议的征地补偿标准等系征地批准后的环节内容，并非被诉用地审批的依据。原告等人对该问题提出的异议不属于本案审查范围。3.根据实际情况，浙江省人民政府按生态园地理分隔分批次审批用地并无不当。原告等人主张存在分批报批、规避审批权限等没有依据。本案系以温州生态园农业科普教育园项目报批，原告等人以项目用地范围外的住宅、酒店商业开发为由主张案涉征地不具有公共利益亦没有依据，本院不予支持。4.根据被告提供的土地利用总体规划局部图，结合征地勘测定界图等可以表明，原告等人主张本案征地范围涉及基本农田没有事实依据。5.应潭村村委会作为法律规定的村民自治组织，其与相关部门签订征地补偿安置协议书并无不当。6.温州市瓯海区人力资源和社会保障局审核同意被征地农民社会保障措施落实情况，符合浙人社发〔2013〕134号《关于下放报国务院批准建设用地项目涉及有关被征地农民社会保障落实情况审核权限的通知》及温人社发〔2013〕275号《关于下放报省政府批准建设用地项目涉及有关被征地农民社会保障落实情况审核权限的通知》有关审批权限下放的规定。三、原告等人对《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》（温州市人民政府令第143号）第十四条、第十五条、第二十一条、第二十七条申请合法性审查。本院认为，该办法的上述条款涉及征收集体土地的补偿标准，但被告作出涉案用地审批并不包括对原温州市国土资源局上报的征地补偿安置费用部分的批准。况且，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被告浙江省人民政府并非征地补偿方案的批准主体，上述规范性文件的相关条款亦非涉案用地审批行为的依据。原告如对相关补偿标准有异议，应按照前述法规规定的程序寻求救济。故原告提出对该规范性文件的上述条款进行合法性审查不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定的法定条件，本院不予审查。综上，被告浙江省人民政府作出的涉案用地审批并无明显不当，原告等人的诉请不能成立，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告应传生、陈玉林等45人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告应传生、陈玉林等45人共同负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  来 敏人民陪审员  陈建忠二〇二〇年三月二日法官助理李凯书记员蒋罕附件：原告应传生、陈玉林等45人身份信息原告应光合，男，1966年7月19日出生，公民身份号码3303211966××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路50号。原告林兰花，女，1952年3月13日出生，公民身份号码3303211952××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村。原告陈玉林，男，1958年2月26日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告叶进平，男，1962年11月8日出生，公民身份号码3303211962××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路95号。原告叶文瑞，男，1966年8月15日出生，公民身份号码3303211966××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路61弄10号。原告李松文，男，1961年5月11日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路126号。原告应光华，男，1973年8月14日出生，公民身份号码3303211973××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路180号。原告周希洪，男，1951年3月28日出生，公民身份号码3303211951××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村三垟大道889弄19号。原告叶进林，男，1959年8月29日出生，公民身份号码3303211959××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路93号。原告陈培，男，1993年12月29日出生，公民身份号码3303041993××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路142号。原告郑元奇，男，1979年12月3日出生，公民身份号码3303041979××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路73号。原告陈秀明，男，1960年11月24日出生，公民身份号码3303211960××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路98号。原告陈秀和，男，1965年11月23日出生，公民身份号码3303211965××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路100号。原告朱胜恩，男，1957年1月10日出生，公民身份号码3303211957××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路100号。原告应池娒，男，1956年2月8日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路9号。原告林定光，男，1960年9月3日出生，公民身份号码3303211960××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路109号。原告陈秀敏，女，1964年9月7日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路113号。原告应池明，男，1962年8月31日出生，公民身份号码3303211962××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路1号。原告应作强，男，1978年9月2日出生，公民身份号码3303211978××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路21号。原告应传生，男，1954年5月21日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告应建益，男，1990年5月9日出生，公民身份号码3303041990××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路160弄7号。原告李国华，男，1955年11月17日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路110号。原告胡爱兰，女，1966年9月8日出生，公民身份号码3303211966××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路5号。原告应长和，男，1969年10月1日出生，公民身份号码3303211969××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路97号。原告应超俊，男，1992年10月31日出生，公民身份号码3303041992××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路112号。原告应长兴，男，1954年3月26日出生，公民身份号码3303211954××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路110弄3号。原告郑祥法，男，1940年8月25日出生，公民身份号码3303211940××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路75号。原告管小兰，女，1966年1月12日出生，公民身份号码3303211966××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路72弄16号。原告钟胜华，男，1961年7月14日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路115弄18号。原告李进国，男，1952年8月16日出生，公民身份号码3303211952××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路65号。原告应爱妹，女，1951年1月14日出生，公民身份号码3303211951××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路72弄17号。原告应光明，男，1959年3月10日出生，公民身份号码3303211959××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路15弄2号。原告金国光，男，1954年10月19日出生，公民身份号码3303211954××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路67号。原告叶金生，男，1942年5月24日出生，公民身份号码3303211942××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路163号。原告应祥文，男，1946年9月9日出生，公民身份号码3303211946××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路27号。原告陈光银，男，1953年2月1日出生，公民身份号码3303211953××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路71号。原告陈洪光，男，1960年5月25日出生，公民身份号码3303211960××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村水潭路133号。原告叶加升，男，1941年8月21日出生，公民身份号码3303211941××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路72号。原告兰国升，男，1953年2月11日出生，公民身份号码3303211953××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路61弄2号。原告应崇林，男，1960年2月15日出生，公民身份号码3303211960××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路160弄9号。原告谢婉君，女，1990年10月6日出生，公民身份号码3303241990××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村三垟大道1106号。原告叶林平，男，1965年8月4日出生，公民身份号码3303211965××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路91号。原告方卫东，男，1968年9月17日出生，公民身份号码3303211968××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村仙垟路34号。原告陈崇良，男，1958年1月30日出生，公民身份号码3303211958××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路92号。原告叶进光，男，1954年11月5日出生，公民身份号码3303211954××××××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区三垟街道应潭村应宅路89号。