山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁01行终38号 上诉人（一审原告）路世香，女，1958年7月19日出生，汉族，现住济南市。 被上诉人（一审被告）济南市自然资源和规划局（原济南市国土资源局），住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人林奇，济南市历城区自然资源局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 委托代理人王心悦，济南市司法局工作人员。 上诉人路世香因不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初210号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2018年12月5日,济南市历下区人民法院对原告路世香因不服被告济南市国土资源局于2018年3月30日作出的《告知书》及被告济南市人民政府于2018年5月21日作出的《行政复议决定书》提起的行政诉讼案件，作出了（2018）鲁0102行初230号行政判决书，主要内容为“……经审理查明，2018年3月14日，原告路世香向山东省国土资源厅提交《依法查处违法占地申请书》，要求：1、依法对占用申请人位于济南市历城区华山镇驴山村房屋所在土地修建新道路（原荷花路位置）违法占地的行为进行查处；2、如违法占地行为构成犯罪，移交纪检监察、司法机关处理；3、依法责令违法占地单位和人员，返还土地，恢复原状；4、依法将受理情况、处理结果、书面告知申请人。山东省国土资源厅将其反映的问题交由被告市国土局处理。被告市国土局于2018年3月19日接到山东省国土资源厅的转办后，于2018年3月30日作出《告知书》……法院认为……据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告济南市国土资源局于2018年3月30日作出的《告知书》；二、撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2018]86号《行政复议决定书》；三、被告济南市国土资源局于本判决生效后在法定期限内对原告的申请重新作出处理……” 2019年1月18日，济南市国土资源局作出济国土资函[2019]16号《关于的告知函》，主要内容为“路世香：现将济南市国土资源局于2018年3月30日向你作出的《告知函》撤销，并就你提出的《依法查处违法占地申请书》重新函告如下：通过现场勘查、调查村委会、查阅资料等调查，你反映的环湖路（原荷花路）拓宽用地，已由山东省人民政府鲁土字[2018]225号依法批准将该道路征收为国有用地。你原宅基地所处位置为现环湖路东侧的绿化带上，该地块上没有新建建筑物、构筑物，不符合立案查处的条件。” 原告路世香对济国土资函[2019]16号《关于的告知函》不服，向被告济南市人民政府提出行政复议申请。2019年2月21日，被告济南市人民政府收到原告路世香提交的行政复议申请后经审查，于2019年2月25日作出《行政复议受理通知书》。2019年4月16日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》，主要内容为“……综上，被申请人所作本案告知函并无不当。对申请人的复议请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人所作《关于的告知函（济国土资函[2019]16号）的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。 另查明，2018年2月14日、2018年12月21日，山东省人民政府分别作出鲁政土字[2018]225号《关于济南市历城区2017年第4批次建设用地的批复》及鲁政土字A[2018]69号《关于济南市历城区2018年第6批次建设用地的批复》，同意征收包括济南市历城区华山街道驴山庄村土地在内的集体建设用地。2018年12月21日，济南市国土资源局工作人员对赵学春制作询问笔录记载“……问：请说一下你的姓名、单位、职位、是历城区华山街道驴山村支部书记……。问：路世香举报其宅基地被占用修建道路一事你是否清楚，请你说一下具体情况。答：路世香的宅基地是大约在2016年10月被强拆的，当时是征地，路世香一家不配合，嫌补偿低。环湖路（原荷花路）拓宽用地没有占用其宅基地位置，但是道路两侧绿化在其宅基地位置上，修建道路和绿化用地已被征收为国有用地……” 一审法院认为：根据《山东省实施办法》第三条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。”《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”本案中，济南市国土资源局作为土地行政主管部门，对经山东省国土资源厅转办的原告提交的申请负有行政职责。 《国土资源违法行为查处工作规程》6.1规定“线索核查的主要内容（1）涉嫌违法当事人的基本情况；（2）涉嫌违法的基本事实；（3）违法国土资源管理法律法规的情况；（4）是否属于本级本部门管辖。核查过程中，可以采取拍照、询问、复印资料等方式收集相关证据。”本案中，济南市国土资源局根据2018年12月5日济南市历下区人民法院作出（2018）鲁0102行初230号行政判决书的判决结果，重新进行调查、实地勘查拍照后，于2019年1月18日向原告路世香作出济国土资函[2019]16号《关于的告知函》，其作出程序符合法律规定。原告提出申请所反映的主要问题为“依法对占用申请人位于济南市历城区华山镇驴山村房屋所在土地修建新道路（原荷花路位置）违法占地的行为进行查处”，通过济南市国土资源局重新调查中取得的2018年2月14日山东省人民政府作出鲁政土字[2018]225号《关于济南市历城区2017年第4批次建设用地的批复》及2018年12月21日山东省人民政府作出鲁政土字A[2018]69号《关于济南市历城区2018年第6批次建设用地的批复》，可以证实在原荷花路位置修建新道路及绿化所占土地已经被征收为国有土地，现在并不存在违法占地的行为，因此并不符合立案查处的条件。济南市国土资源局作出济国土资函[2019]16号《关于的告知函》的内容并无不当。原告路世香如对其房屋被强拆或对征收补偿安置有异议，可通过其他途径维护权益。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2019年2月25日受理原告的行政复议申请后，于2019年4月16日作出济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》并依法送达，其程序合法。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告路世香的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告路世香负担。 上诉人路世香不服一审判决上诉称：1.一审法院认定事实不清，未查明本案的基本事实。被上诉人济南市自然资源和规划局作出济国土资函[2019]16号《关于的告知函》，没有对违法占地行为进行查处，并且认定事实严重错误。上诉人向被上诉人济南市人民政府提出行政复议申请，但是济南市人民政府没有查明本案的基本事实，维持被上诉人济南市自然资源和规划局作出济国土资函[2019]16号《关于的告知函》，严重违法。上诉人向一审法院提起行政诉讼，一审法院审理后，作出驳回上诉人诉讼请求的判决，未查明本案的基本事实。一审法院认定“修建新道路及绿化所占用土地己经被征用为国有土地，并不存在违法占用土地的行为，不符合立案查处的条件，并由此认定济南市自然资源和规划局作出的告知函认定事实正确，适用法律准确”，属认定事实不清。济南市自然资源和规划局在现场勘查、调查询问时没有邀请上诉人、见证人到场，涉嫌程序违法，其认定涉案地块已经征用为国有土地的结论也不准确。另外，济南市自然资源和规划局以鲁政土字[2018]225号《关于济南市历城区2017年第4批次建设用地的批复》及鲁政土字A[2018]69号《关于济南市历城区2018年第6批次建设用地的批复》两份文件认定上诉人的土地已经被征收为国有土地，但其未证明涉案土地的位置与山东省人民政府征用的土地一致，并且征用该土地没有对被征收人进行妥善安置，没有对被征收人进行足额补偿，因此征收上诉人的土地明显违法，前述两份批复也不能作为定案证据。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条的规定，查处违法占地是被上诉人济南市自然资源和规划局的法定职责，但其拒不履行法定职责，明显属于行政不作为，严重侵害上诉人的合法权益，并且作出的被诉告知函适用法律错误。被上诉人济南市人民政府在复议过程中没有依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定对被诉告知函进行审查，明显属于认定事实不清，适用法律错误。一审法院也没有对本案进行合法性审查，属于认定事实不清。上诉请求：1.撤销一审判决；2.撤销济南市自然资源和规划局作出的济国土资函[2019]16号《关于的告知函》；3.撤销济南市人民政府作出的济政复决字[2019]114号《行政复议决定书》；4.责令被上诉人济南市自然资源和规划局重新作出答复；5.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人济南市自然资源和规划局二审答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。一、一审法院认定事实清楚。依据《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，国土资源主管部门对于违法行为达到立案标准的条件之一即是行为人有违反国土资源管理法律法规的事实。经现场勘查、调查村委会、查阅资料等，上诉人路世香反映的位于济南市历城区华山街道办事处(原华山镇)驴山村新建道路(原荷花路位置)为环湖路。该道路是市政道路，后济南滨河新区建设投资集团有限公司在原荷花路的基础上进行的提升改造即对路面进行了加宽。2018年2月14日，山东省人民政府作出的鲁政土字[2018]225号《关于济南市历城区2017年第4批次建设用地的批复》，依法批准将该道路征收为国有用地。上诉人原宅基地所在位置，现为环湖路东侧绿化带，已于2018年12月21日，经山东省人民政府作出的鲁政土字A[2018]69号《关于济南市历城区2018年第6批次建设用地的批复》，依法征为国有土地。故，上诉人路世香反映的违法占地行为并不存在，不符合立案查处的条件。因此，被上诉人作出的告知函事实清楚。上诉人认为其房屋被强拆及补偿安置未到位，上诉人可通过其他途径维护权益。二、一审法院适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，一审法院判决驳回路世香的诉讼请求适用法律正确。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求人民法院查明事实，维持一审判决，依法驳回上诉。 被上诉人济南市人民政府二审中未提交书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为：济国土资函[2019]16号《关于的告知函》作出时间为2019年1月18日，本案适用2020年1月1日前有效的《中华人民共和国土地管理法》。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定:“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”本案被上诉人济南市自然资源和规划局作为市级人民政府土地行政主管部门,具有对本辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责。 根据《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款的规定，符合下列条件的,国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案:(一)有明确的行为人;(二)有违反国土资源管理法律法规的事实;(三)依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任;(四)属于本部门管辖;(五)违法行为没有超过追诉时效。本案中，被上诉人济南市自然资源和规划局在收到济南市历下区人民法院于2018年12月5日作出的（2018）鲁0102行初230号行政判决后，根据《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，通过现场勘查、调查询问等方式对上诉人所反映违法占地问题进行核查，履行了法定的调查程序，并基于调查事实认定上诉人反映的环湖路（原荷花路）拓宽用地，已由山东省人民政府鲁政土字[2018]225号依法批准将该道路征收为国有用地；上诉人原宅基地所处位置为现环湖路东侧的绿化带上，该地块上没有新建建筑物、构筑物，不符合立案查处条件。上诉人路世香所反映的违反国土资源管理法律法规的事实不存在，被上诉人济南市自然资源和规划局对其提出的《依法查处违法占地申请书》不予立案，并无不当。被上诉人济南市自然资源和规划局于2019年1月18日作出济国土资函[2019]16号《关于的告知函》，并依法送达，符合法定程序。上诉人路世香上诉称济南市自然资源和规划局在现场勘查、调查询问时没有邀请上诉人、见证人到场，程序违法，缺乏法律依据，本院不予支持。另，对上诉人路世香所称征收土地未对其进行补偿安置的问题，一审法院已告知其如对其房屋被强拆或对征收补偿安置有异议，可通过其他途径维护权益，并无不妥。 被上诉人济南市人民政府收到路世香的复议申请后,履行了受理、审查、作出复议决定及送达程序,其作出维持原行政行为的复议决定,符合法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人路世香的上诉理由不能成立，对其上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人路世香负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年三月二十日 法官助理 靳 颖 书 记 员 韩琳琳