济南高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0191行初2号原告李玉新，男，1946年10月2日出生，汉族，住济南市历下区。被告济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处，住所地济南市荷花路东首遥墙街道办事处驻地。负责人张磊，主任。行政机关出庭负责人李京山，副主任。委托代理人吴家国，山东众英律师事务所律师。原告李玉新诉被告济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处（简称遥墙街道办）政府信息公开纠纷一案，本院于2020年1月13日立案后，依法向被告遥墙街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月24日通过网络开庭公开审理了本案。原告李玉新，被告遥墙街道办的出庭负责人李京山、委托代理人吴家国均参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年7月8日，被告遥墙街道办向原告李玉新作出《政府信息公开告知书》，认为原告李玉新所申请公开的信息中的大孙家村A223号房产测量平面图上的土地及地上物记载的现使用权人（产权人）为赵长臣，经征求赵长臣的意见，其不同意公开，故对原告李玉新申请获取的信息，决定不予公开。原告李玉新诉称，2019年3月25日，其申请被告依法主动公开“大孙家村A223号房产测量平面图”上登记的土地及地上物补偿款发放情况。4月16日，被告作出不予公开此信息的决定。原告不服，向高新区管委会提起行政复议。6月21日，高新区管委会作出济高复决字【2019】13号《行政复议决定书》，决定撤销被告2019年4月16日作出的《政府信息公开告知书》，并认为被告不公开有关信息是认定事实不清，适用法律错误。而被告公然藐视上级政府做出的正确决定，拒不改正错误，于7月8日作出不予公开信息的错误决定。被告的这一行政行为严重侵害了原告的财产权，给原告造成巨大的损失，请法院公断，判决如前诉。请求：1.撤销被告2019年7月8日作出的《政府信息公开告知书》；2.判令被告重点主动公开“大孙家村A223号房产测量平面图”上登记的土地及地上物补偿款发放情况；3.承担诉讼费。原告李玉新向本院提交以下证据：1.（2019）鲁0191民初2340号民事判决书；2.大孙家村A223号地块卫星图两张；1、2号证据共同证明原告申请公开的地块有明确的四至。3.有赵长臣签名的协议书、欠条和大孙家村房产测量平面图，证明被告遥墙街道办答辩状中提出的赵长臣在大孙家村房产测量平面图上的签名是假的。被告遥墙街道办辩称，原告的诉讼请求没有依据，应驳回其诉讼请求。根据李玉新提供的（2014）济民四终字第43号民事判决书，30.07亩土地的四至在上述判决中没有记载，相应的地上物范围也不能确定，李玉新以上述判决主张权利、要求信息公开没有法律依据。目前记载的权利人赵长臣也不同意向李玉新信息公开，赵长臣与李玉新对30.07亩土地四至及地上物范围至今也不能达成一致意见，故遥墙街道办结合案件实际情况，根据信息公开条例的规定，以涉及第三人利益为由不同意李玉新的信息公开申请。被告遥墙街道办向本院提交以下证据：1.济高复决字【2019】13号《行政复议决定书》，证明被告在原告答复前，征求了第三人的意见，第三人不同意公开，被告根据这个情况作出了答复意见；2.（2014）济民四终字第43号民事判决，证明因土地征收，无法确定具体的补偿款。经庭审质证，原告李玉新对被告提交的证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为涉及的30亩土地与第三人赵长臣没有关系，被告不应当询问赵长臣的意见。房产测量平面图上赵长臣的签字也是伪造的。被告遥墙街道办对原告提交的1号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为判决中的土地参照点已不存在。认为2号、3号证据的真实性无法确认。本院对上述证据认定如下：被告提交的证据真实有效，原告李玉新亦对其真实性无异议，但其提交的证据不能达到证明目的，本院不予采信。李玉新提交的1号证据为人民法院制作的裁判文书，本院予以采信。2号证据已经过已生效的（2019）鲁0191民初2340号判决的认定，本院予以采信。3号证据因是复印件，本院不予采信。经审理查明，原告李玉新于2019年3月25日向济南高新技术产业开发区管理委员会（简称高新区管委会）提交《政府信息公开告知书》，申请公开济南高新区遥墙街道大孙家村A223号房产测量平面图上登记的地上物及土地补偿款的发放情况。同日，高新区管委会向被告遥墙街道办下发《济南高新区依申请公开事项督办单》，将原告的申请交被告遥墙街道办办理。2019年4月16日，被告遥墙街道办作出《政府信息公开告知书》，认为原告所申请公开的内容“在大孙家房产测量平面图记载的现使用权人（产权人）为赵长臣”。经征求赵长臣的意见，赵长臣答复不同意公开大孙家村A223号房产测量平面图上登记的地上物及土地补偿档案，故对原告申请获取的信息，决定不予公开。李玉新不服，于2019年4月22日向高新区管委会提起行政复议。2019年6月21日，高新区管委会作出济高复决字【2019】13号《行政复议决定书》，认为“……且分户补偿情况，包括补偿款发放情况亦不属于个人隐私的范畴。”“被申请人应查明申请人是否属于征收范围的被征收人，如果申请人属于征收范围内的被征收人，有权要求公开上述有关政府信息。被申请人在未查明申请人是否属于征收范围内被征收人的情况下，以申请公开的政府信息涉及赵长臣个人隐私、赵长臣不同意公开为由，不予公开有关政府信息，认定事实不清，适用法律错误。”决定：一、撤销遥墙街道办2019年4月16日作出的《政府信息公开告知书》；二、遥墙街道办接到决定之日起20个工作日内重新作出处理决定。2019年7月8日，被告遥墙街道办重新作出《政府信息公开告知书》，认为原告所申请公开的内容“在大孙家房产测量平面图记载的现使用权人（产权人）为赵长臣”。经征求赵长臣的意见，赵长臣答复不同意公开大孙家村A223号房产测量平面图上登记的地上物及土地补偿档案，故对原告申请获取的信息，决定不予公开。李玉新不服，诉至本院。本院认为，本案为因申请政府信息公开而引起的纠纷。被告遥墙街道办在其于2019年4月16日作出的《政府信息公开告知书》被高新区管委会撤销后，于2019年7月8日重新作出《政府信息公开告知书》，原告李玉新对此仍然不服，要求撤销该告知书，并要求被告公开其所申请的内容，故本案的争议焦点有两个：一是被告遥墙街道办于2019年7月8日重新作出的《政府信息公开告知书》是否合法；二是被告遥墙街道办是否应当公开原告所申请公开的内容。对于第一个争议焦点，高新区管委会作出的济高复决字【2019】13号《行政复议决定书》在其“复议机关意见”部分明确写明：“……且分户补偿情况，包括补偿款发放情况亦不属于个人隐私的范畴。”“被申请人在未查明申请人是否属于征收范围内被征收人的情况下，以申请公开的政府信息涉及赵长臣个人隐私、赵长臣不同意公开为由，不予公开有关政府信息，认定事实不清，适用法律错误。”在高新区管委会明确补偿款发放情况不属于个人隐私，应当重点公开的情况下，被告遥墙街道办仍以原告所申请公开的内容涉及赵长臣隐私，赵长臣不同意公开为由重新作出不予公开的决定，既不符合法律规定，又违反上级行政机关的复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。被告遥墙街道办于2019年4月16日作出的《政府信息公开告知书》被高新区管委会撤销并被责令重新作出后，其又以同样的事实和理由于2019年7月8日重新作出与原《政府信息公开告知书》同样的结果，违反上述法律规定，应予撤销。对于第二个争议焦点，高新区管委会作出的济高复决字【2019】13号《行政复议决定书》在其“复议机关意见”部分明确写明：“《国有土地地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定……。国有土地上房屋调查结果和分户补偿情况属于行政机关在依法履行征收职责的过程中形成的信息，将该信息在征收范围内向被征收人予以公开，也是‘决策民主、程序正当、结果公开’的征收补偿原则的具体要求，且分户补偿情况，包括补偿款发放情况亦不属于个人隐私的范畴。”“……集体土地上房屋征收补偿信息的公开事宜参照《国有土地地上房屋征收与补偿条例》执行。”高新区管委会认为，根据《国有土地地上房屋征收与补偿条例》和《中共中央纪委办公厅、检察部办公厅关于加强监督检察进一步规范征地拆迁行为的通知》的规定，集体土地上房屋征收补偿信息的公开事宜参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行，房屋调查结果和分户补偿情况属于行政机关在依法履行征收职责的过程中形成的信息，应当在征收范围内向被征收人予以公开。具体到原告李玉新的信息公开申请，如果其属于征收范围内的被征收人，则有权要求公开相关政府信息。李玉新在（2019）鲁0191民初2340号案件中提交的编号为A223的大孙家村房产测量平面图一套和编号为A223的《遥墙街道大孙家村城中村改造拆迁安置补偿协议（非住宅）》一份，已经过人民法院生效判决的认定。被告遥墙街道办在其于2019年7月8日作出的《政府信息公开告知书》中称“经再次调查，你所申请公开的内容，在大孙家房产测量平面图记载的现使用权人（产权人）为赵长臣……”,表明编号为A223的房产测量平面图确实存在，而作为基层政府的派出机关和涉案土地征收、补偿的具体实施部门，被告遥墙街道办应当掌握编号为A223号的房产测量平面图上登记土地及地上物的具体情况（包括土地四至、地上物种类、数量等）及补偿款发放情况。（2019）鲁0191民初2340号民事判决书、（2014）济民终字第43号民事判决书已对涉案土地归属及征收后补偿款事宜作出判决，原告李玉新属于济高复决字【2019】13号《行政复议决定书》中所说的“被征收人”，对于其所申请的信息，被告遥墙街道办应当予以公开。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，判决如下：一、撤销被告济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处于2019年7月8日作出的《政府信息公开告知书》；二、被告济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处于本判决生效之日起二十日内主动公开原告李玉新申请公开的“大孙家村A223号房产测量平面图”上登记的土地及地上物补偿款发放情况。案件受理费50元，由被告济南高新技术产业开发区管理委员会遥墙街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  崔 红人民陪审员  刘永红人民陪审员  杨成宝二〇二〇年三月十日书 记 员  李洪星