甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019)甘0103行初145号原告：窦玉苍，男，1966年6月21日生，汉族，住榆中县。被告：榆中县金崖镇人民政府，住所地：榆中县金崖镇。负责人：王健，该镇镇长。出庭负责人：韩文科，该镇副镇长。委托代理人：罗娟、王红平，甘肃合睿律师事务所律师。原告窦玉苍与被告榆中县金崖镇人民政府（以下简称金崖镇政府）行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内依法向被告金崖镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告窦玉苍，被告金崖镇政府副镇长韩文科及委托诉讼代理人罗娟、王红平依法到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系榆中县三社农民。2013年，原告宅基地被纳入榆钢灾后重建项目征收范围。2016年4月12日，被强制拆除。2016年5月24日，原告与镇政府自愿达成协议，并制作补偿明细表，补偿方案：1.原告的房屋按70平方米补偿，由于整体上政策不一，应向每位搬迁户发放2000元搬迁费和5000元奖励金，无彩钢建筑的发放1000元，合计8000元，原告符合上述情况，而被告未予发放上述款项；2.2016年5月24日，双方达成的搬迁协议中，具体写明：（1）原告尚需缴纳二次选房房款103040元；（2）选房后应补交差额款21400元；（3）原告应领土地补偿款26939元；（4）应领房屋拆迁补偿款80000元，以上核算后尚欠金崖镇政府款项为44440元，于当日向金崖镇政府出具欠条一张。原金崖镇政府水生虎承诺在以后的卧龙川土地补偿款中扣除抵款，并在欠条上作了批示。2019年5月20日，原告向金崖镇政府补交44440元，要求金崖镇政府对账目进行结算，并要求办理房屋搬迁手续，财务人员却告知原告，原协议约定的补偿8万元款项未经过批准，不予补偿。故诉诸法院，请求：依法判令被告履行2016年5月24日双方达成的房屋拆迁补偿协议，向原告支付8万元房屋拆迁补偿款，搬迁安置费8000元，并出具房屋安置证明手续;本案诉讼费用由被告承担。被告金崖镇政府辩称，一、原、被告从未签订补偿8万元的房屋拆迁补偿协议。2013年4月27日，原告与被告达成《搬迁安置协议》，协议约定房屋拆迁的安置原则以及拆迁面积等内容。2016年5月24日，双方签订《窦家营村农户补缴款明细表（复核变更表）》中，并未有约定关于房屋拆迁补偿款80000元的内容，同时该表中写明原告需补缴安置房房款21400元，原告并未缴纳；二、原告不能将欠条等同于需要额外支付8万元的行政协议。原告提供的2014年5月24日的欠条中所载明的二次选房房款金额错误，原告应付二次选房款103040元。该欠条上虽然有原金崖镇镇长水生虎的签字，但其签字不能代表金崖镇政府认可欠条上的金额，且该欠条内容并未约定给付房屋拆迁补偿款80000元。同时，依据《金崖镇窦家营村卧龙川云杉补偿款花名册》和《金崖镇窦家营村卧龙川征地补偿款花名册》可知，原告于2019年4月3日，已全额领取土地附着物云杉补偿款50515.2元及征地补偿款133293.6元，并不存在《欠条》中所写“在卧龙川土地补偿款中扣除”情形，因此，不能将欠条等同于行政协议；三、原告未付清二次选房房款，金崖镇政府无法办理安置手续。原告二次选房面积为80.5平方米，房屋总价257600元，减去已付款项154560元，尚欠103040元，故无法办理房屋安置手续。综上，请求依法驳回的诉讼请求。经审理查明，2013年，被告金崖镇政府因实施榆钢灾后重建征收项目，对原告窦玉苍位于榆中县宅基地实施征收。2013年4月27日，原告窦玉苍与被告金崖镇政府签订《搬迁安置协议》，协议约定：原告（即乙方）宅基地经丈量主房面积为67.11㎡，宅基地0.5141亩；待安置房建成后，乙方按规定时间搬迁；在规定时间内完成搬迁的，一次性发放2000元搬家补助费；乙方凡在规定时间内同意入户丈量、签订搬迁安置协议、并且待安置房建成后在规定的时间内完成搬迁的一次奖励人民币5000元等。同日，窦玉苍填写了《选房意向书》，确认征收主房面积67.11㎡，所选安置房的建筑面积为80.5㎡，不足面积13.39㎡。2016年4月12日，窦玉苍宅基地被强制拆除。2016年5月24日，金崖镇政府制作《窦家营村农户补缴款明细表》（复核变更表）和《窦家营村农户补偿款明细表》，对窦玉苍的房屋和补偿问题作出如下安置：窦玉苍的房屋征收面积为70㎡，选房面积为80.5㎡，不足面积为10.5㎡，补缴差额21400元；宅基地面积0.5141亩，补偿20564元，附着物补偿6375元，合计补偿26939元。同日，窦玉苍另行自购与安置房同等面积房屋一套，金崖镇政府制作的《窦家营村二次选房明细表》列明：窦玉苍二次购买房屋面积80.5㎡，房价款为257600元，按60%缴纳计算应缴金额为154560元。同日，窦玉苍向金崖镇出具欠条一份，内容：“金崖镇人民政府：本人窦玉苍欠二次选房的房款44440元（肆万肆仟肆佰肆拾元整），在卧龙川土地补偿款中扣除。”落款处原金崖镇镇长水生虎注有“同意，在卧龙川土地补偿款中扣除”字样，并签名。同时，在此期间，金崖镇政府向窦玉苍交付安置房和自购房屋两套，窦玉苍已实际占有使用至今。另查，2019年4月3日，榆中县民委员会向窦玉苍全额发放卧龙川云杉补偿款50515.2元，征地补偿款133293.6元，即就是说金崖镇政府对前述欠条中载明款项44440元并未进行扣除。以上事实，有窦玉苍提供的欠条一张、甘肃农村信用社于2019年5月20日出具的《回单》一张、录音光盘一张等证据，被告提供的《搬迁安置协议》、《选房意向书》、《窦家营村农户补缴款明细表》（复核变更表）两份、《窦家营村二次选房明细表》《窦家营村卧龙川云杉补偿款花名册》及《征地补偿款花名册》等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，2019年11月12日，最高人民法院审判委员会第781次会议讨论通过的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）自2020年1月1日起施行，《规定》第十八条规定：“2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的适用行政诉讼法及本规定。”故本案应适用该《规定》。《规定》第一条：“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民法人或者其他组织协商订立的具有行政法的权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。本案中，原告窦玉苍与被告金崖镇政府签订的《搬迁安置协议》，内容上对房屋征收面积、宅基地面积进行了记载，对房屋安置采取“拆一还一”原则、主房内附着物一律不给予补偿、规定时间内完成搬迁，发放搬迁费和奖励金问题进行了约定，虽未对安置房屋面积、位置，地上附着物的补偿问题具体约定，但金崖镇政府于2016年5月24日制作《窦家营村农户补缴款明细表》和《窦家营村农户补偿款明细表》对安置房屋面积，应缴费金额，宅基地及地上附着物补偿进行了具体化、明确化的表述，内容上是对征收补偿安置的补充约定，可以作为金崖镇政府履行征收安置补偿义务的依据。《规定》第十一条：“人民法院审理行政协议案件，应当对订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未履行协议或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务进行性审查。”本案焦点是原告窦玉苍要求被告金崖镇政府给付8万元房屋补偿款是否成立的问题。庭审中，窦玉苍向本院提供的视频影像资料光盘一张，其中内容主要是金崖镇政府工作人员与窦玉苍对话，双方对话内容仅可以证明：金崖镇政府于2016年5月24日对窦玉苍应发宅基地及地上附着物补偿金额、房款应补缴金额等进行了核算，金崖镇政府原镇长口头承诺对窦玉苍减免8万元，故尚需缴纳款项44440元，窦玉苍出具欠条一张。本院认为，窦玉苍向本院提供的欠条，仅能作为双方履行债权债务的凭证，欠条不论从形式要件还是文字表述均无法证明双方形成有发放8万元征地补偿款协议之事实。因此，本案中，原告窦玉苍以“2016年5月24日，双方达成房屋拆迁补偿协议，提出要求被告金崖镇政府支付8万元征地补偿款”的诉求，缺乏事实依据，不予支持。关于原告窦玉苍主张的搬迁费8000元。本案查明，此次征收过程中，窦玉苍并未按照《搬迁安置协议》约定主动搬迁，因此，本院对其提出要求发放搬迁费2000元和奖励金5000元的诉求，不予支持。庭审中，金崖镇政府表示可以向窦玉苍发放征迁时未建彩钢房的奖励金1000元，故对此本院予以确认。关于原告主张要求被告出具房屋证明手续的问题，应涉及履行法定职责类法律关系，与本案不属于同一法律关系，本院不宜处理。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、被告榆中县金崖镇人民政府向原告窦玉苍支付征迁时未建有彩钢房的奖励金1000元，于本判决书生效后十日内一次性付清；二、驳回原告窦玉苍的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告榆中县金崖镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院送交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 陈  连  霞人民陪审员 ???李毓萍人民陪审员 ???秦战霞二〇二〇年三月二日书记员王珊