呼和浩特市中级人民法院行政判决书（2020）内01行终13号上诉人（原审原告）：张亚平，女，现住址内蒙古包头市。被上诉人（原审被告）：内蒙古自治区自然资源厅，住所地呼和浩特市赛罕区南二环路11号。法定代表人：张利平，职务：厅长。委托诉讼代理人：柴江，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。委托诉讼代理人：贺海潮，内蒙古自治区自然资源厅执法局副调研员。被上诉人（原审被告）：中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人：陆昊，职务：部长。委托诉讼代理人：朱根民，中华人民共和国自然资源部复议处工作人员。上诉人张亚平因与被上诉人内蒙古自治区自然资源厅（以下简称内蒙自然资源厅）、被上诉人中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）履行查处职责及行政复议一案，不服呼和浩特市赛罕区人民法院（2018）内0105行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院审理查明，2018年6月4日，原告张亚平通过邮寄方式向原内蒙古自治区国土资源厅提交了《查处申请书》，要求对包头保成房地产开发有限公司“保成上元名府二期项目”的违法占地行为进行立案查处。2018年8月11日，原告通过邮寄方式又向被告自然资源部提出了复议申请，被告自然资源部于2018年10月15日做出了自然资复议[2018]567号（决）行政复议决定书，驳回了申请人的行政复议申请。2018年6月13日，被告内蒙自然资源厅（原内蒙古自治区内蒙古自治区国土资源厅）向包头市国土资源局下发了《关于交办群众举报包头保成房地产开发公司“保成上元名府二期项目”违法占地问题的函》，要求其就该举报事项进行调查核实，并将调查处理结果、告知书及送达回证报厅执法监察局。包头市国土资源局昆区分局于2018年7月9日将核查结果进行反馈，称保成上元名府二期项目在土地证范围内，不存在违法占地问题。原审法院认为，2018年6月4日，原告张亚平向被告内蒙自然资源厅递交了《查处申请书》，要求查处对包头保成房地产开发有限公司“保成上元名府二期项目”的违法占地行为进行立案查处，根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第十条的规定，因原告所举报的事项不属于被告内蒙自然资源厅的管辖范围，被告内蒙自然资源厅在收到该申请后，将该案件转送给包头市国土资源局并无不当，故对于原告的第二项诉讼请求，本院依法不予支持。此外，2018年8月11日，原告又向被告自然资源部提出了复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定，被告自然资源部在法定期间内做出并向当事人送达了自然资复议[2018]567号（决）行政复议决定书，驳回了申请人的行政复议申请。被告自然资源部做出的复议决定程序合法、适用法律正确，故对于原告的第一项诉讼请求，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张亚平的诉讼请求。上诉人张亚平上诉请求:1、撤销呼和浩特市赛罕区人民法院作出（2018）内0105行初83号行政判决；2、撤销自然资源部作出（2018）567号行政复议决定；3、确认内蒙自然资源厅未履行查处法定职责违法；责令内蒙自然资源厅履行处罚、告知的法定职责。事实和理由：一、一审法院认定上诉人所举报事项不属于被上诉人内蒙自然资源厅的管辖范围错误。一审法院认定上诉人向被上诉人内蒙自然资源厅举报事项不符合《国土资源行政处罚办法》第五条、第十条规定，被上诉人内蒙自然资源厅将案件转送包头市国土资源局这一观点错误。首先，上诉人向被上诉人递交查处申请书，书中已经明确载明查处内容为保成上元名府二期项目违法占地，被上诉人内蒙自然资源厅将地方政府及职能部门充当保成上元名府二期项目违法占地的保护伞行为交由地方自行调查处理，违反了《国土资源行政处罚办法》第二条、第八条规定，根据被上诉人内蒙自然资源厅所依据《关于压实责任，强化监管的暂行规定》（国土资发【2016】192号）也没有规定将上诉人申请查处的内容交由属地管辖的情形，同时依据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，上诉人的申请属于除外情形，一审法院认定事实错误，适用法律错误。其次，被上诉人内蒙自然资源厅的查处申请交由包头市国土资源局自行查处，包头市国土资源局收到上述申请后，未向上诉人进行任何的答复或者告知（至今也未做）。上诉人认为被上诉人内蒙自然资源厅未履行法定职责事实清楚，证据确实充分；第三，被上诉人内蒙自然资源厅将其作为转交给包头市国土资源局且至今未将调查处理结果告知上诉人，被上诉人系未正确、全面的履行期法定职责，故应确认其违法并判令其继续履行为履行完毕的职责。被上诉人自然资源部的复议结果错误，依法应予撤销。二、一审法院避重就轻，移花接木。一审法院认定被上诉人自然资源部作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，上诉人对程序没有提出异议，争议焦点是被上诉人内蒙自然资源厅将地方政府及职能部门充当保护伞，包庇保成上元名府二期项目违法占地这一事实，将此案件交由包头市国土资源局自相查处，是否具有法律依据。本案诉争是否属于法律法规所规定的例外情形。参照《四川省土地监察条例》第10条第二款第一项的规定,结合本案，被上诉人内蒙自然资源厅作为包头市国土资源局和上一级国土资源行政主管部门，因此查处举报案件是被上诉人内蒙自然资源厅的法定职责，而被上诉人内蒙自然资源厅将上诉人的举报材料交由包头市国土资源局自行查处，被上诉人自然资源部作为行政复议的定案依据，无法让申请人感受到每一个案件都让当事人感受公正。综上，一审法院认定上诉人的举报不属于被上诉人内蒙自然资源厅的管辖范围，被上诉人自然资源部作出的行政复议决定正确，属于事实不清证据不足，依法应当予以撤销。被上诉人自然资源厅没有提交辩论意见。被上诉人自然资源部辩称，没有提交辩论意见。二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依照《土地违法案件查处办法》第五条：“土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。”第六条：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件，依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。”第十六条：“土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。”以及《中华人民共和国土地管理法》第六十六条：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”本案中，上诉人张亚平称在包头市昆都仑区有合法的房屋和土地，该土地被上元名府非法占用。2018年6月4日张亚平向内蒙自然资源厅提交《查处申请书》，要求对包头保成房地产开发有限公司“保成上元名府二期项目”的违法占地行为进行立案查处。被上诉人内蒙自然资源厅向包头市自然资源局下发《关于交办群众举报包头保成房地产开发公司“保成上元名府二期项目”违法占地问题的函》，要求就该举报事项进行调查核实，并将调查处理结果、告知书及送达回证报厅执法监督局。依据上述规定，该查处行为应由包头市自然资源局负责查处。内蒙自然资源厅没有将该情况告知张亚平不妥，但内蒙自然资源厅已将该案移送有权处理机关。故本院对内蒙自然资源厅《关于交办群众举报包头保成房地产开发公司“保成上元名府二期项目”违法占地问题的函》的行为予以支持。张亚平不服，向自然资源部提起行政复议，2018年8月11日自然资源部在法定期间内作出并向当事人送达了自然资复议【2018】567号《行政复议决定书》，驳回了申请人的行政复议申请，自然资源部作出的复议决定程序合法、适用法律正确。故本院对上诉人张亚平的上诉理由不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张亚平负担。本判决为终审判决。审判长 周 燕审判员 任艳芳审判员 王 颖 二〇二〇年三月三十日书记员 李学婷