湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘11民终691号上诉人（原审被告）：冷水滩工业园区珍珠塘村麦塘村民小组。负责人：王彰权，该组组长。委托诉讼代理人：魏绍辉，湖南征雁律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审原告）：宋淑玲，女，1973年12月1日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，农民。委托诉讼代理人：吴猛，湖南平楚律师事务所律师（特别授权）。委托诉讼代理人：官和平，湖南省祁东县洪城法律服务所法律工作者。上诉人冷水滩工业园区珍珠塘村麦塘村民小组（以下简称麦塘村民小组）因与被上诉人宋淑玲承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2019）湘1103民初6108号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月1日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人麦塘村民小组的委托诉讼代理人魏绍辉，被上诉人宋淑玲的委托诉讼代理人吴猛、官和平到庭参与询问。本案现已审理终结。麦塘村民小组上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人诉讼请求；被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：1.被上诉人未实际取得土地承包经营权，是否具有集体经济组织成员资格，应当先要向有关行政主管部门申请确认，不属于人民法院民事案件的受案范围。2.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条明确规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼，人民法院不予受理，被上诉人一审诉讼请求，要求给付65,000元土地补偿款，该诉求属于人民法院不予受理的规定范围。3.上诉人在2018年9月6日制订了《麦塘组组规民约》，确定征收分配方案，被上诉人是在此分配方案确定后才将户口迁至上诉人处，故不应享有分配土地补偿款的权利。宋淑玲答辩称，1.集体经济组织成员资格的认定，现行法律并没有作出由行政部门确认的规定，根据最高人民法院《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》以及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第四项，本案属人民法院民事案件受案范围。答辩人不是就用于分配的土地补偿款数额提起民事诉讼，而是依法应当享受的人均66,000元征地款分配权被非法侵占而产生的纠纷。2.妇女享有与男子平等的财产权利，上诉人于2019年12月2日才最后确定具体土地征收分配方案，答辩人结婚后落户到配偶所在地在此之前，应享有与其他集体经济组织成员一样的分配权利。宋淑玲向一审法院起诉请求：1.判令被告按麦塘组组规民约规定付给65,000元人民币给原告；2.本案的受理费由被告承担。一审法院认定事实：2019年，因湘桂铁路扩能改造工程项目需要，永州市冷水滩区自然资源局征收了被告组土地185亩，征收地补偿款为13,688,264.04元。被告麦塘村民小组于2018年9月6日确定征收分配方案，并制定了《麦塘组组规民约》，涉及本案的内容有第六条：“如组里有征收的款项，以划款日为限（出生在划款日之前的有分配权，在之后出生没有分配权，在划款日之前死亡的没有分配权；本组男青年在划款日之前结婚的有分配权，以结婚证日期为准；本组女青年在划款日之前出嫁的没有分配权，以结婚证日期为准）”。2019年12月2日，被告麦塘村民小组确定了具体土地征收分配方案，被告麦塘村民小组组长王彰权在该分配方案上签字，被告麦塘村民小组每位集体经济组织成员可分配66,000元，剩余100多万交集体农民养老保险，该笔征收款现在已完成分配。一审法院另查明，原告宋淑玲与案外人王善林于2019年9月2日登记结婚，并于2019年9月2日将户口迁至湖南省永州市冷水滩区珊瑚街道珍珠塘村委会。被告麦塘村民小组以原告宋淑玲户籍迁入时间是在被告乡规民约签订之后为由，并未将该笔征收款分配给原告，原告多次催收未果，遂酿成纠纷。一审法院认为，土地征收补偿款是因国家征收土地而对土地所有人和使用人的损失给予的补偿，在征收地安置方案确定时已经具有该集体经济组织成员资格的人，应当享有分配该笔土地补偿款的权利。被告麦塘村民小组于2019年12月2日确定征收分配方案，被告麦塘村民小组组长王彰权在该分配方案上签字，原告宋淑玲与案外人王善林于2019年9月2日登记结婚，并于2019年9月2日将户口迁至被告处，履行了相应的集体经济组织成员的义务，应当认定为在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人。被告麦塘村民小组每位集体经济组织成员可分配66,000元，故原告宋淑玲要求被告麦塘村民小组支付土地征收补偿款65,000元的诉请，该院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第五十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：被告冷水滩工业园区珍珠塘村麦塘村民小组在本判决生效之日起十日内支付原告宋淑玲土地征收款65,000元（以实际分配为准）。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1,425元，减半收取712元，由被告麦塘村民小组负担。二审期间，当事人未提交新的证据。二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。二审另查明，2018年12月，因土地被征收，上诉人麦塘村民小组按人均3,400元标准向组员发放征地补偿款；2019年8月30日，该组因土地被征收，与政府职能部门签订《征收土地协议书》，获得涉案征地补偿款，被上诉人宋淑玲因未分得第二次征地补偿款而诉至一审法院。2019年8月27日，麦塘村民小组的村民王善林与前妻宋水清办理离婚登记；同年9月2日，王善林与被上诉人宋淑玲登记结婚，双方均系再婚，同日宋淑玲将户口迁入麦塘村民小组，但未在该组居住、生活、生产。上诉人麦塘村民小组以宋淑玲户口迁入未经集体讨论同意，且在乡规民约制订之后迁入，不同意向宋淑玲分配征地补偿款而引发诉讼。本院认为，本案争议的焦点有二，一、本案是否属民事案件受理范围；二、宋淑玲是否与其他村民享有同等的征地补偿款分配权益。关于焦点之一，法研[2001]51号《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》提出，“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷……；该条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。从本案被上诉人宋淑玲的一审诉讼请求可以看出，宋淑玲要求与其他组民平等享有分配征地补偿款的权利，并非对上诉人麦塘村民小组用于分配的补偿款数额以及每人应分得的补偿款数额提出异议，一审法院受理此案符合上述司法解释第一款第四项规定的情形，且现行法律亦没有规定，受理此类案件应当进行行政确认的前置程序，故上诉人提出“应当先向有关行政主管部门申请确认”以及“被上诉人一审诉讼请求属于人民法院不予受理的规定范围”的上诉理由，于法无据，本院不予采纳。关于焦点之二，土地补偿费用分配是农村集体经济组织重大事项，首先应当遵照村民委员会、村民小组民主自治的意思表示执行；其次，具有集体经济组织成员资格的人，应当享有分配土地补偿费用的平等权利。本案中，被上诉人宋淑玲因结婚而将户口迁入麦塘村民小组，成为该组的村民，但是否具备该组集体经济组织成员资格，不能以户口作为唯一的凭证，还应审查宋淑玲与麦塘村民小组是否形成较为固定的生产、生活方式，同时还应考虑农村土地所具有的基本生活保障功能。被上诉人宋淑玲与王善林结婚后，并未居住在麦塘村民小组，更没有与该组形成固定的生产、生活方式。麦塘村民小组土地被征收，村民早已知晓，宋淑玲与王善林再婚时，应当能预料到该组没有土地可再供村民承包耕种；再者，宋淑玲作为农业户口，在原户籍地已经参与农村土地承包责任制，享有承包田地，其基本生活保障应当依赖原有承包田地。麦塘村民小组分配此次诉争征地补偿款时，宋淑玲与该组尚未形成新的土地依附关系，故上诉人麦塘村民小组提出“被上诉人不应享有分配土地补偿款的权利”的上诉理由，本院予以采信。被上诉人宋淑玲要求“被告按麦塘组组规民约规定给付65,000元”的诉讼请求，与客观事实不符，本院予以驳回。综上所述，麦塘村民小组的上诉请求成立，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2019）湘1103民初6108号民事判决；二、驳回被上诉人宋淑玲的诉讼请求。一审案件受理费712元，二审案件受理费1,425元，共计2,137元,由被上诉人宋淑玲负担。本判决为终审判决。审判长  唐治生审判员  杨世清审判员  李 飞二〇二〇年三月三十一日书记员  曾 嵘附相关法律条文：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。