吉林省长春市南关区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0102行审41号 申请执行人长春市南关区人民政府，地址长春市南关区自由大路3388号。 法定代表人杨大勇，区长。 委托代理人郑淑珍，长春市规划和自然资源局南关分局副调研员。 被执行人谢恩喜，男，1954年3月20日出生，汉族，住长春市南关区。 申请执行人长春市南关区人民政府以被执行人谢恩喜不履行责令交出土地决定书所确定的义务向本院提出强制执行申请。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人的申请执行事项予以审查。现已审查完毕。 经审查查明：2013年1月25日吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）作出吉国土资耕函〔2013〕41号“关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案11的批复”：同意你市将农村集体农用地75.3526公顷（其中耕地62.5394公顷）转为建设用地并办理征地手续，同意征收农村集体建设用地48.8011公顷，未利用地1.4365公顷。以上共计批准建设用地125.5902公顷，用于商服和住宅项目建设。2013年2月4日长春市南关区人民政府作出〔2013〕第001号征收土地公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准、农业人口安置办法及办理征地补偿登记的期限等内容。2013年2月4日长春市国土资源局南关分局（现长春市规划和自然资源局南关分局）发布了〔2013〕第001号征地补偿方案公告，公布了本次征收土地的补偿安置标准、金额及地上附着物补偿标准、农业人口安置办法等内容，上述公告于2013年2月5日在被征收土地使用者所在地即长春市南关区幸福乡红嘴子村民委员会办公地点张贴。长春市土地收购储备中心已将土地征收补偿款足额支付红嘴子村民委员会。长春市南关区房屋征收经办中心工作人员在上述征地范围内进行土地征收的各项工作。因吉林省联友房地产评估有限公司声明退出南部新城七期土地整理项目负责的评估地块，2015年3月9日，经与村民代表研究，村委会同意由长春健圆房地产土地估价有限公司或其他有资质的房地产土地估价公司对联友公司关于南部新城七期土地整理项目地块未评估部分进行评估。谢恩喜非村集体经济组织成员。在安置补偿工作过程中，经吉林省通禹房地产测绘有限责任公司对其地上附属物进行测绘，结果：2处已登记房屋面积分别为283.86平方米、85.8平方米，24处未登记房屋面积共2732.83平方米，手压井1眼，下水井1眼，菜窖2个。2017年3月10日，经长春健圆房地产土地估价有限公司对被执行人谢恩喜地上物进行评估（2013年2月4日作为评估时点）已登记房屋面积为283.86平方米评估价格1,044,037.00元，补助金额208,807.00元，已登记房屋面积为85.8平方米评估价格309,052.00元，补助金额为61,810.00元。未登记房屋评估价格共1,351,105.00元，手压井800元，下水井500元，菜窖850元。于2017年3月21日向被执行人送达了测绘报告、评估报告、地上附着物征收补偿告知书（送达文书文号长南征〔2017〕第030号），告知被执行人其位于南关区幸福乡红嘴子村有照房屋建筑面积283.86㎡/85.8㎡两套可选择如下两种补偿方式中的一种：一、1、产权调换：在产权调换房源中选择一套房屋进行产权调换，与原建筑面积相等部分不另结算差价，超出原建筑面积至建筑面积283.86㎡/85.8㎡以内部分按照3100元/㎡购买，产权归被征收人所有，超出建筑面积283.86㎡/85.8㎡以外的按照市场交易价格结算差价，超出原有照房屋面积部分的税费及房屋维修基金由被征收人承担。2、货币补偿：评估金额为1,044，037.00/309，052.00元，价格补贴208.807.00/61，810.00元。二、地上附属物补偿金额为1，353，255.00元。三、搬家费600元。四、合计1，353，855.00元（不含有证房屋）。五、过渡费为11元/㎡/月283.86+85.8㎡=4066元/月，如选择产权调换，每6个月支付一次，按实际过渡期限结算，至产权调换房屋交付之日止；如选择货币补偿，一次性支付3个月的过渡期补助费11，090.00元。被征收人在接到本告知书和评估报告后7个工作日内，与征收部门签订征收补偿协议。逾期仍达不成补偿协议，将采取货币补偿的方式对被征收人地上物的补偿款进行专户存储。被执行人以评估价格过低为由拒绝签订安置补偿协议，在协商未果的情况下，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定于2017年4月12日作出长南府（责）〔2017〕第062号《责令交出土地决定书》，限被执行人谢恩喜在接到决定书之日起15日内拆除地上附着物，交出土地。并将该决定书于2017年4月13日送达被执行人，被执行人拒绝签字，有当地基层组织人员见证。被执行人在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行决定书所确定的义务，2017年10月25日申请执行人作出长南府责催字〔2017〕第079号《履行行政决定催告书》，于2017年11月24日登报公告送达被执行人。因被执行人仍不履行决定书所确定的义务，申请执行人向本院提出强制执行申请并提交资金储备证明及风险评估报告。 另查,申请执行人因案涉地块征拆时间跨度大，剩余大多数被征收人生活困难，从有利于被征收人利益，加快拆迁遗留问题，保障重点工程项目建设，根据南关区政府常务会议纪要精神，申请执行人以2017年8月16日作为评估时点，对被执行人地上附属物重新评估，已登记房屋面积为85.8平方米评估价格403,346.00元，补助金额80,669.00元，已登记房屋面积为283.86平方米评估价格1,388,075.00元，补助金额277,615.00元，未登记房屋评估价格1,894,311.00元，地上附属物评估价格2,320.00元，以上总计4,046,336.00元，并于2017年10月31日重新向被执行人送达情况说明、评估报告。 再查，申请执行人在听证后经核实谢恩喜提交的两份营业执照，同意给予谢恩喜住改商补偿，有证房屋283.86平方米住改商补偿金额为208211元，有证房屋85.8平方米住改商补偿金额为80669元，共计288880元。 本院认为，因城市整体规划建设的需要，被执行人地上附属物所在的集体土地已经吉林省人民政府批准为建设用地，用于城市整体规划建设，申请执行人与原长春市国土资源局履行了征用土地公告和征地补偿安置方案公告等集体土地征收的相关工作程序，已委托相关测绘和评估单位对被执行人的地上附属物进行了测绘和评估，参照补偿方案确定了对被执行人的补偿标准，并向被执行人下达了《地上附着物征收补偿告知书》。被执行人未签订补偿协议，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《吉林省土地管理条例》第29条的规定，对被执行人作出责令交出土地决定书的行政行为不违反相关法律规定。申请执行人考虑到南部七期地块征拆工作时间跨度较大，从有利于被征收人使其生活水平不降低，加快解决拆迁遗留问题，保障市重点工程项目的建设，申请执行人调整了评估基准日，即2017年8月16日为评估时点，对被执行人的地上物重新进行了评估，确定了新的补偿数额，被执行人的补偿数额有所增加，并未减损被执行人获得补偿的权益。关于被执行人提出评估价格过低一节，评估机构在考虑了朝向、设施等因素的影响后作出评估报告，被执行人对评估结果有异议，应当在收到评估报告之日起10日内申请复估，被执行人并未在期限内行使相关权利，其在本案中对评估结果提出异议不符合法律规定，且未提供评估价格过低的有效证据，其主张补偿价格过低不予支持。现被执行人拒不交出土地的行为，已影响到城市整体规划建设，对申请执行人的执行申请事项应准许强制执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 对申请执行人长春市南关区人民政府的强制执行申请，准予执行，由长春市南关区人民政府组织实施。 审判长 李 壮 审判员 张 蕾 审判员 李牧哲 二〇二〇年三月十七日 书记员 杨 帅