湖南省长沙市望城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0112民初8023号 原告：刘勇，女，1972年10月24日出生，汉族，住长沙市岳麓区。 原告：彭睿，男，1995年12月26日出生，汉族，住长沙市岳麓区。 二原告共同委托诉讼代理人：刘让龙，湖南亚元律师事务所律师。 被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村第五村民组，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村五组。 负责人：刘建军，该村民小组组长。 被告：长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道桥头铺村。 法定代表人：易永迎，该村民委员会主任。 二被告共同委托诉讼代理人：刘耀华，湖南二十一世纪律师事务所律师。 原告刘勇、彭睿与被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村第五村民组（以下简称“桥头铺村五组”）、长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会（以下简称“桥头铺村委会”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年12月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘勇、彭睿及其委托诉讼代理人刘让龙、被告桥头铺村五组负责人刘建军及二被告共同委托诉讼代理人刘耀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘勇、彭睿向本院提出诉讼请求：1、被告桥头铺村五组向原告支付集体土地征收补偿分配款中应当支付政策性奖励58650元；2、被告桥头铺村委会对上述付款义务承担补充给付义务责任；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告彭睿系桥头铺村五组村民，世居该组。彭睿生父彭金伟于1994年4月15日与刘勇结婚，婚后生育彭睿，申请了独生子女父母光荣证，2019年8月，彭金伟与刘勇离婚，彭睿随母生活。依据政策，对生子女家庭有权在集体收益分配时多分一人份额的奖励，桥头铺村五组案涉三次分配中均未给予原告家奖励性分配，侵害了原告的合法权益，桥头铺村委会作为村民小组的上级主管部门及账务监管机构，没有对其发放征地收益款项尽到合理的监督指导之责，应当承担补充支付责任。综上，为维护合法权益，故原告提起上述诉求。 桥头铺村五组、桥头铺村委会共同辩称：1、原告的起诉已经超过了3年的诉讼时效期间，应该驳回其诉求；2、独生子女父母光荣证的奖励优待由夫妻各自享受二分之一，独生子女无权享受；3、原告刘勇的丈夫彭金伟作为家庭户主在分配方案上签字，系其代理家庭行使代理权，他的签字认可对原告产生法律效力，原告应该遵守该方案的规定；4、村规民约是村民自治的重要民主管理制度，是村民就本村组事务制定的共同行为规范，村民小组自行制定的土地分配方案，在该村民小组范围内具有共同约束力；5、村民小组是农村集体土地的所有权人，也是承包土地的发包人，对于土地补偿费用的分配有独立的分配权，也有权独立承担与其行为职能相关的民事责任；6、村委会不干涉村民小组的土地分配方案的制定和分配，也不管理村民小组的土地补偿费，更没有截留组上相关费用，不应该对本案承担责任；7、如果原告要求分配集体共有的补偿费用，费用数额也应该重新计算，而不是现在所主张的数额。 本院经审理认定事实如下： 1、刘勇1994年与桥头铺村五组村民彭金伟结婚而将户口迁入至桥头铺村五组，1995年12月26日刘勇与彭金伟生育儿子彭睿，彭睿自出生即落户于桥头铺村五组。2019年8月28日，刘勇与彭金伟办理离婚登记，离婚后彭睿跟随刘勇共同生活。刘勇与彭睿自落户桥头铺村五组后，户口再未迁出，两人于2019年11月5日在桥头铺村五组单独立户。 2、桥头铺村五组因为集体土地征收，桥头铺村五组组委会于2015年8月8日制定《关于2010年和2015年站栏坝水面征收土地补偿费分配方案》、2016年元月制定《桥头铺村马头五组土地补偿费分配方案》。2016年元月制定《桥头铺村马头五组土地补偿费分配方案》中第4条明确“独生子女的独生证不享受本组土地征收补偿费的分配”，二原告当时家庭户成员彭金伟在该方案上签名。 3、庭审中查明桥头铺村五组于2015年下半年两次分配集体土地征收收益款，分别为每人分配52800元、100元；2018年8月20日按照每人5700元再次分配了集体收益款。在该三次分配中，二原告均平等享受了分配，但均未给予原告家庭增加独生子女家庭份额分配。上述款项分配由桥头铺村五组决定，制定好分配表后交由桥头铺村委会，桥头铺村委会再将款项拨付至村民小组账户。 4、刘勇与彭金伟于2005年5月在原望城县办理了独生子女登记，取得了《独生子女父母光荣证》（证号：湘【2005】01084249）。 上述事实，有常住人口登记卡、分配方案、分配表、分配人口统计表、证明、《独生子女父母光荣证》、庭审笔录等在卷予以佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点为：一、二原告的诉讼请求是否已过诉讼时效；二、刘勇、彭睿作为独生子女家庭是否应增加集体收益款分配以及增加多少份额收益款分配。 一、关于二原告的诉讼请求是否已过诉讼时效。本院认为，原告所主张的独生子女家庭增加集体土地征收补偿款分配份额，属于债权请求权范畴，应当适用诉讼时效的规定，本院对被告提出的诉讼时效抗辩意见予以采纳。二原告所主张的三次款项分配，其中2015年下半年分别按照每人分配52800元、100元的款项已过三年的诉讼时效期间，且二原告未能有效证明存在诉讼时效中断、中止或延长的情形，应承担举证不能的法律后果，故二原告诉讼请求中所包含的该2笔独生子女家庭增加集体收益份额的请求，已经超时诉讼时效期间，本院对此部分诉讼请求不予以支持。 二、关于刘勇、彭睿作为独生子女家庭是否应增加集体收益款分配以及增加多少份额收益款分配。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；《》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《湖南省人 口与计划生育条例（2016版）》应用解释第二十二条（二）款2项：父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，刘勇因婚姻落户桥头铺村五组、彭睿因出生落户桥头铺村五组，被告桥头铺村五组庭审中亦明确表示对二原告具有该小组集体经济组织成员资格无异议，故本院认定二原告具有桥头铺村五组集体经济组织成员资格。刘勇、彭金伟生育彭睿后办理了《独生子女父母光荣证》，没有证据证明其夫妻离婚前和离婚后再生育或收养其他子女，故刘勇、彭睿属于独生子女家庭；由于彭睿的父亲彭金伟在分配方案上签名表示放弃独生子女证参与分配的权利，故本院认定刘勇、彭睿家庭依法有权享有在集体收益款分配中增加二分之一人份额的权利。桥头铺村五组对于拆迁补偿安置费用等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。桥头铺村五组在涉诉拆迁补偿安置费用的分配中未按有关法律和政策规定的独生子女家庭优惠奖励分配给刘勇、彭睿，侵害了二原告的合法权益，故对刘勇、彭睿主张桥头铺村五组支付其独生子女家庭增加一人份额集体收益款的诉讼请求，本院予以支持二分之一份额。本案原告诉请案款共分三笔，由于2015年下半年分别按照每人分配52800元、100元分配的该两笔集体收益款已过诉讼时效，故本院仅对2018年8月20日按照每人5700元分配的集体收益款对原告家庭支持增加二分之一份额（即2850元）独生子女家庭优惠奖励。 桥头铺村委会作为桥头铺村五组的上级主管组织，对桥头铺村五组具有一定的监督、管理和指导职责，但其并非桥头铺村五组上述涉案款项的受益方，亦非桥头铺村五组上述涉案款项分配的决议主体，由其在保管、监管桥头铺村五组的财产范围内对桥头铺村五组上述款项支付义务承担补充给付责任为宜。 据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百八十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村第五村民组于本判决生效之日起十日内给付刘勇、彭睿集体收益款2850元； 二、被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村村民委员会在其保管被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村第五村民组的财产范围内对上述第一条支付义务承担补充给付责任； 三、驳回原告刘勇、彭睿的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费1266元，因适用简易程序减半收取633元，由原告刘勇、彭睿负担583元，由被告长沙市望城区雷锋街道桥头铺村第五村民组负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 员  魏 林 二〇二〇年三月二十日 代理书记员  张涛丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》 第二条民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。