天津市第一中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）津01委赔2号赔偿请求人：焦世凯，男，1968年2月22日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人刘礼宽，天津云杰律师事务所律师。赔偿义务机关：天津市公安局南开分局，住所地天津市南开区南开二纬路34号。法定代表人：赵年伏，局长。委托代理人：马中林，天津市。委托代理人：牛勇，天津市。复议机关：天津市公安局，住所地天津市西青区新科道2号。法定代表人：董家禄，局长。委托代理人：王海燕，天津市公安局法制总队民警。赔偿请求人焦世凯因殴打、虐待致伤、致死赔偿申请天津市公安局河西分局国家赔偿一案，不服天津市公安局作出的刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关天津市公安局南开分局认为，赔偿请求事项不属于国家赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款的规定，决定驳回申请。复议机关天津市公安局认为，天津市公安局南开分局因焦世凯涉嫌妨害公务对其采取措施，行使的是侦查权。在执法过程中，未发生民警对其殴打的行为，故赔偿请求人的赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围。天津市公安局南开分局作出的《刑事赔偿申请驳回决定书》事实清楚，符合法定程序，但法律依据应当引用《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条以及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款之规定。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十五条第一款以及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第（一）项的规定，决定维持赔偿义务机关作出的津南开公刑赔驳字〔2019〕1号《刑事赔偿申请驳回决定书》。赔偿请求人焦世凯不服天津市公安局作出的刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会提出赔偿申请，请求事项为：天津市公安局南开分局赔偿焦世凯医疗费、后续治疗费、护理费、营养费、误工费、残疾赔偿金、精神损害抚慰金等共计180万元。主要理由是：2019年3月15日晚，赔偿请求人焦世凯在天津市南开区的餐馆请朋友吃饭，与老板发生口角。老板报警，天津市公安局南开分局兴南派出所（以下简称兴南派出所）接警。经到场民警劝解，焦世凯与老板互相谅解，两名民警离开。后六、七名兴南派出所民警冲进餐馆，直接按住焦世凯，反手架住胳膊，将焦世凯拖上警车，带至兴南派出所。到兴南派出所，焦世凯才被放下，后发现左手臂疼痛。民警陪同焦世凯前往天津市南开医院检查，后又到天津市天津医院。经检查，焦世凯左肱骨骨折。医院建议焦世凯住院治疗，但由于焦世凯没有经济能力住院，而派出所民警又拒绝支付住院押金，导致焦世凯无法住院手术治疗。焦世凯认为，兴南派出所的工作人员造成焦世凯身体伤害，给其带来了巨大的经济损失和精神损失。为维护自己的合法权益，焦世凯向赔偿义务机关天津市公安局南开分局申请国家赔偿，被驳回。焦世凯又向复议机关天津市公安局申请复议，天津市公安局作出维持的复议决定。焦世凯认为天津市公安局南开分局及天津市公安局歪曲事实。焦世凯并未寻衅滋事，只是与老板发生口角，且在民警劝解下相互谅解。民警共到现场两次，第一次只来了两名民警，在劝解后离开；第二次共来了六、七名民警，直接用暴力将焦世凯押上警车。焦世凯从未辱骂、殴打民警，民警的执法记录仪完全能够体现。焦世凯从未收到天津市公安局南开分局的立案告知，且自2019年3月15日天津市公安局南开分局从未找过焦世凯或采取任何侦查措施。焦世凯在兴南派出所感到左手疼痛，后在民警的陪同下到天津市南开医院就诊，发现左肱骨骨折。焦世凯在兴南派出所执法过程中发生骨折，兴南派出所无论是否应当承担赔偿责任，在就诊时发现焦世凯左肱骨骨折，应安排为其治疗。焦世凯认为其不存在所谓的妨害公务，天津市公安局南开分局也没有对其采取任何的侦查措施。天津市公安局南开分局民警以暴力手段将焦世凯押上警车导致其左肱骨骨折，且在发现焦世凯骨折后置之不理，给焦世凯带来了巨大的精神损失。赔偿义务机关天津市公安局南开分局辩称，2019年3月15日19时许，焦世凯同他人在玄广博经营的餐馆内吃饭，因玄广博打扫卫生而辱骂玄广博并起身欲动手，被店内厨师拦下。玄广博报警，民警到店后，焦世凯继续辱骂玄广博，民警进行劝解，但焦世凯情绪激动，辱骂民警并殴打玄广博，后被拉开。随后，支援民警及辅警到达现场，劝焦世凯离开。焦世凯辱骂民警，民警对其劝阻并扶其左右肩欲让其离开，焦世凯双手推搡民警，民警及辅警遂对其进行控制，其拒绝配合且不停挣扎，后被按在地上并被戴上约束带，此时焦世凯称其胳膊折了。稍后，民警及辅警将焦世凯抬上警车带至兴南街派出所。2019年3月15日至3月16日，兴南派出所对被害人玄广博、违法嫌疑人焦世凯、证人等进行询问并制作笔录，通知焦世凯家属，为玄广博开具诊断证明书，带焦世凯到天津市南开医院、天津市天津医院检查伤情，经诊断，焦世凯左肱骨骨折（伴桡神经损伤）并进行紧急治疗。2019年3月16日，兴南派出所以焦世凯涉嫌寻衅滋事受理为治安案件。同日，天津市公安局南开分局万兴派出所以焦世凯涉嫌妨害公务受理为刑事案件，对犯罪嫌疑人焦世凯进行讯问，对兴南派出所民警进行询问并为其开具诊断证明书，经诊断为头面部外伤。经查，焦世凯在餐馆内辱骂、殴打该店经营者玄广博并辱骂处警民警，涉嫌寻衅滋事和妨害公务，后民警对其进行口头传唤。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第一款的规定，焦世凯无正当理由不接受传唤并辱骂民警，民警对其劝阻并扶其离开时，焦世凯用双手推搡民警，民警遂对其进行控制，实际是对其进行强制传唤，焦世凯推搡民警的行为涉嫌妨害公务。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第三款的规定，民警对焦世凯进行强制传唤时，虽未经批准，但情况紧急，需要当场实施强制传唤，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十六条之规定，及时补办审批手续即可。民警对焦世凯进行强制传唤时，其拒不配合、不停挣扎，民警使用约束带对其进行约束符合程序规定。焦世凯拒不配合、不停挣扎的行为是导致其左肱骨骨折的直接原因，应由其本人负责。兴南派出所民警处警过程中，未违反法律规定。焦世凯提出的国家赔偿事项，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十七条规定的行政赔偿和刑事赔偿范围，对其国家赔偿申请，不予支持。综上，赔偿请求人提出的赔偿请求没有事实根据和法律依据，请求驳回赔偿请求人的赔偿请求。复议机关天津市公安局辩称，天津市公安局于2019年9月24日收到赔偿请求人的国家赔偿复议申请及相关材料，请求撤销赔偿义务机关于2019年8月28日作出的津南开公刑赔驳字〔2019〕1号《刑事赔偿申请驳回决定书》。天津市公安局依法受理后，于2019年9月26日要求赔偿义务机关提交答复及案件材料。赔偿义务机关于2019年9月29日提交相关材料。天津市公安局经审查，认为赔偿义务机关因焦世凯涉嫌妨害公务对其采取措施，行使的是侦查权，在执法过程中，未发生民警对其殴打的行为。2019年11月22日，天津市公安局作出维持赔偿义务机关作出的刑事赔偿申请驳回决定的复议决定并邮寄送达赔偿请求人。该复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求予以维持。经审理查明，2019年3月15日19时许，案外人玄广博报警称，在天津市南开区×××牛肉面馅饼店内，赔偿请求人焦世凯酒后不满其扫地，对其进行辱骂、殴打。兴南派出所接警后处警，在民警劝离焦世凯的过程中，焦世凯辱骂民警并与民警发生肢体冲突，民警遂对其强制约束并将其带离现场。在民警对焦世凯约束过程中，焦世凯称胳膊折了。当日21时30分，焦世凯被传唤至兴南派出所，于21时55分到天津市南开医院就诊，《天津市南开医院医学影像学检查诊断报告书》载明的印象为左肱骨骨折。当日，焦世凯又到天津市天津医院治疗。2019年3月16日1时45分至3时10分，兴南派出所对焦世凯进行询问，焦世凯陈述了辱骂、殴打服务员及民警的过程。2019年3月16日，兴南派出所以玄广博所报案件属于该单位管辖的行政案件予以受理，并向玄广博出具《受案回执》。当日，天津市公安局南开分局万兴派出所对焦世凯妨害公务案予以受理。2019年3月20日，赔偿义务机关天津市公安局南开分局对焦世凯妨害公务案立案侦查。赔偿义务机关天津市公安局南开分局收到焦世凯提出的刑事赔偿申请后，于2019年8月28日作出津南开公刑赔驳字〔2019〕1号《刑事赔偿申请驳回决定书》，决定驳回申请。赔偿请求人不服，向天津市公安局申请复议。天津市公安局于2019年9月24日收到赔偿请求人的申请后，于2019年11月22日作出津公赔复决字〔2019〕13号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持赔偿义务机关作出的津南开公刑赔驳字〔2019〕1号《刑事赔偿申请驳回决定书》。该《刑事赔偿复议决定书》向赔偿请求人邮寄送达。上述事实有《受案登记表》《受案回执》《询问笔录》《天津市门诊挂号/诊察专用收据》《天津市医疗门诊收费票据》《天津市南开医院医学影像学检查诊断报告书》《病历记录》《立案决定书》、津南开公刑赔驳字〔2019〕1号《刑事赔偿申请驳回决定书》、津公赔复决字〔2019〕13号《刑事赔偿复议决定书》、光盘等材料予以证明。本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是赔偿请求人的请求事项是否属于刑事赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条的规定，刑事赔偿针对的是刑事司法行为。公安机关兼具行政管理职权和刑事司法职权，其行使不同职权侵犯公民、法人或其他组织合法权益的，分别属于行政赔偿范围和刑事赔偿范围。本案中，兴南派出所在治安案件的处理过程中对赔偿请求人进行强制约束，属于履行行政管理职权的行为，不属于刑事司法行为。赔偿请求人针对兴南派出所的上述行为提出的赔偿请求，不属于刑事赔偿范围。另，赔偿义务机关天津市公安局南开分局虽对焦世凯妨害公务案立案侦查，但并未采取侦查措施，焦世凯亦对此予以认可。故焦世凯以天津市公安局南开分局为赔偿义务机关提出的请求事项不属于刑事赔偿范围，应予程序驳回。综上，赔偿义务机关天津市公安局南开分局作出的刑事赔偿申请驳回决定及复议机关天津市公安局作出的维持赔偿义务机关作出的刑事赔偿申请驳回决定的刑事赔偿复议决定，结论并无不当。赔偿请求人的赔偿请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人焦世凯的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年三月二十四日附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：1.《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。2.《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。3.《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……