辽宁省沈阳市浑南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0112行初148号 原告王小冬，男，1986年10月6日出生，汉族，工程设计人员，现住沈阳市铁西区。 被告沈阳市铁西区市场监督管理局，住所地沈阳市铁西区北二西路36-2号。 法定代表人兴彦军，系局长。 委托代理人宋向东，男，系该局工作人员。 委托代理人周冠斌，系辽宁观策律师事务所律师。 第三人沈阳市铁西区闲名建材销售部，住所地沈阳市铁西区兴华北街6号1-4-1。 法定代表人韩冀通。 原告王小冬诉被告沈阳市铁西区市场监督管理局、第三人沈阳市铁西区闲名建材销售部工商行政登记纠纷一案，原告于2019年8月19日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年1月22日公开开庭审理了此案。原告王小冬，被告委托代理人宋向东、周冠斌，到庭参加诉讼，第三人沈阳市铁西区闲名建材销售部经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，本人(亲属）于2019年7月26日接到沈阳市笃工街道北一中路社区工作人员魏艳电话称:核实所管辖社区的地址情况，问原告家地址沈阳市铁西区兴华北街6号1-4-1是否注册了沈阳市闲名建材销售部。原告得知住宅地址被违法注册为个人独资企业。后经国家企业信用信息公示系统査询到住宅地址沈阳市铁西区兴华北街6号1-4-1确实被违法注册为沈阳市闲名建材销售部，为个人独资企业，投资人为韩冀通。注册登记机关为：沈阳市铁西区市场监督管理局。得知上述情况后，原告与家人都分别向所任职的公司请假，多番与沈阳市铁西区工商局，沈阳市铁西区市场监督管理局，沈阳市笃工市场监督管理所，沈阳市铁西区市场监督管理局信访监察部门，沈阳市房产局，沈阳市房产局等多部门核实求证，并最终在沈阳市笃工市场监督管理所查询到，该违法企业向登记机关提交的初始注册登记地址材料，是伪造的假房产证和假租赁合同。在此求证期间，得知铁西区个人独资企业注册登记审核发证部门为铁西区市场监督管理局下设的笃工市场监督管理所（以下简称“管理所”）。该管理所负责人为宋向东，何琳等。在申请查询该违法企业注册登记材料过程中，笃工管理所所长宋向东要求提供房产证原件才可以查询，但是该违法企业注册吋确只需要提供注册登记地址房证复印件即可，不对房产证原件进行审核、核对。这种情况管理所所长宋向东表示很正常，一直都是这样做的，理由是配合沈阳市营商环境建设，只负责复印件要件形式的齐全就可以3天发放营业执照，其余原件及真实性不负责审核原告住宅是2015年从开发商处购买的增量房即新房，取得契证发票时间为2015年7月14日。从契证发票横向版式可以得知为新房，从契证发票取得时间可以得知办理房屋产权登记证应该晚于2015年7月14日（办理房屋产权登记前必须交完契税)与伪造房证2〇14年不符，从契证发票自然人处为王小冬与伪造房证李铭不符，从契证发票房屋面积76.67平方米与伪造房证面积83.38平方米不符等多处不符确认为伪造房证，侵害了我的房产住址名誉所有权。沈阳市闲名建材销售部投资人韩冀通，利用伪造房证签订了伪造的租赁合同，提交到沈阳市铁西区市场监督管理局违法申请注册个人独资企业。随后沈阳市铁西区市场监督管理局给予注册登记并发放营业执照，严重侵害了原告合法自有住宅地址完全所有权。沈阳市铁西区市场监督管理局在得知该违法注册登记的申请材料中房证及租赁合同都是违法伪造的情况下，依然不予撤销该违法注册登记。故原告诉至法院，要求：1、请求沈阳市浑南区入民法院依法判令沈阳市铁西区市场监督管理局、即撤销对沈阳市铁四区闲名建材销售部的违法注册登记，即停止对我完整所有权房产地址的侵权，并依法判令沈阳市铁西区市场监督管理局依法对沈阳市闲名建材销售部虚假注册进行行政处罚；2、请求沈阳市浑南区人民法院依法判令沈阳市铁西区市场监督管理局承担本案诉讼费50元人民币，及承担国家赔偿标准误工费3159.4元（核查情况及诉讼程序等共计10天)，交通费112元（有发票），在此三伏天求证过程中家人上火中暑调养的精神损害费242.3元，共计3513.7元人民币，立即支付，另外承担公告费。3、请求沈阳市浑南区人民法院依法判令第三人沈阳市闲名建材销售部，投资人为韩冀通，承担连带民事赔偿责任精神损害费用1万元人民币，及误工费，交通费等国家行政机关未赔付部分的金额。4、请求沈阳市浑南区人民法院依法将沈阳市闲名建材销售部，法人韩冀通伪造不动产权登记证的刑事违法行为依法移送相关行政管理部门追究其刑事法律责任。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据1、企业机读档案1份、税收缴款书（税务收现专用）1份，（以上均为复印件），用以证明房屋所有权人是原告，同时证明第三人申请登记注册时的房屋所有权证是伪造的。 被告辩称：1、原告所主张的事项没有事实依据及法律依据，答辩人依法对第三人进行登记，不存在任和违法行为；2、原告未能证明第三人登记时所提供的申请材料为虚假材料，且《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款明确规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。因此，即便第三人使用虚假材料进行登记，也应由第三人承担全部责任，与答辩人无关；3、原告的诉讼请求并非行政诉讼法的受案范围。 被告为支持其答辩意见，向本院提供如下证据:证据1、办照须知、企业名称预先核准申请书、个人独资企业登记（备案）申请书、个人独资企业设立登记审核表、房产证、房屋租赁合同、投资人信息、联络员信息、财务负责人信息各1份（以上均为复印件），用以证明被告对第三人沈阳市闲名建材销售部进行登记符合法律规定。 第三人未到庭，未提交答辩意见及证据材料。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据能够证明所要证明的问题，本院予以确认。结合本案原告庭审时及庭审后提供的证据材料，能够说明被告提供的证据中，其房产证、租房协议不具有真实性，故被告提供的证据不能证明其将本案涉诉房屋作为第三人的住所地的合法性，对其他证明目的与本案无关，本院不予采信。 经审理查明：2018年10月17日，案外人韩冀通（系沈阳市闲名建材销售部法定代表人）在被告处注册成立了沈阳市闲名建材销售部，注册登记时向被告提交了产权人为李铭的房产证复印件一份及其与案外人李铭签署的租房协议书一份，房产证复印件载明本案涉诉房屋的产权人为李铭，房屋面积为83.38平方米，房屋登记时间为2014年4月13日。将本案涉诉房屋即铁西区兴华北街6号（1-4-1）注册登记为沈阳市闲名建材销售部的住所地。本案在审理过程中，原告向本院提交了涉诉房屋的税收缴款书，不动产信息查询表、房屋所有权证等证据材料，上述证据材料载明涉诉房屋所有权人为原告王小冬、房屋面积为76.67平方米。2009年7月，原告得知本案涉诉房屋被注册为第三人的注册地址后多次找到被告，要求被告撤销将涉案房屋登记为沈阳市闲名建材销售部住所地的行政行为，但被告一直未撤销，故诉至法院，请求：1、请求沈阳市浑南区入民法院依法判令沈阳市铁西区市场监督管理局、即撤销对沈阳市闲名建材销售部的违法注册登记，即停止对原告完整所有权房产地址的侵权，并依法判令沈阳市铁西区市场监督管理局依法对沈阳市闲名建材销售部虚假注册进行行政处罚；2、请求沈阳市浑南区人民法院依法判令沈阳市铁西区市场监督管理局承担本案诉讼费50元人民币，及承担国家赔偿标准误工费3159.4元（核查情况及诉讼程序等共计10天)，交通费112元（有发票），在此三伏天求证过程中家人上火中暑调养的精神损害费242.3元，共计3513.7元人民币，立即支付，另外承担公告费。3、请求沈阳市浑南区人民法院依法判令第三人沈阳市闲名建材销售部，投资人为韩冀通，承担连带民事赔偿责任精神损害费用1万元人民币，及误工费，交通费等国家行政机关未赔付部分的金额。4、请求沈阳市浑南区人民法院依法将沈阳市闲名建材销售部，法人韩冀通伪造不动产权登记证的刑事违法行为依法移送相关行政管理部门追究其刑事法律责任。 另查明，被告在为第三人办理注册登记时并没有到房产登记部门查看本案涉诉房屋的所有权归属情况，亦没有到涉诉房屋处查看涉诉房屋的使用状况。 再查明，原告为涉诉房屋缴纳契税的时间为2015年7月14日。 本院认为，被告作为法定的企业工商登记主管部门，具有对其辖区范围内的公司设立登记事项进行审核并决定是否准予设立的法定职权。 关于被告将沈阳市兴华北街6号（1-4-1）的房屋登记为沈阳市闲名建材销售部住所地的行政行为，是否应予撤销的问题。虽然本案申请材料符合法律规定的形式要件。但结合原告向本院提交的涉诉房屋的税收缴款书、房屋所有权证及不动产信息查询表等证据材料，能够证明第三人在办理注册登记时向被告提交的涉诉房屋所有权证及租赁协议均为虚假的，显然第三人将本案涉诉房屋登记为住所地是缺乏事实基础的。被告作为法定的企业工商登记主管部门，虽然对本案的第三人住所地登记进行形式审查，但应做好登记工作的事后监督检查，法律事实发生变化时应当主动履行职责，对错误的行政行为进行纠正，故原告的该项诉讼请求应予支持。 关于原告请求判令被告依法对第三人虚假注册进行行政处罚、判令第三人及投资人为韩冀通，承担连带民事赔偿责任的请求、判令将第三人及法定代表人韩冀通伪造不动产权登记证的刑事违法行为依法移送相关行政管理部门追究其刑事法律责任的请求不属于本案审理范围，对上述请求予以驳回。关于原告要求判令被告承担国家赔偿标准误工费、交通费、精神损害费的请求，因本案被告已经尽到形式审查义务，不符合国家赔偿的条件，故对原告的该项诉讼请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告沈阳市铁西区市场监督管理局于2018年10月17日作出的将沈阳市铁西区兴华北街6号（1-4-1）的房屋登记为沈阳市铁西区闲名建材销售部住所地的行政行为； 二、驳回原告其它诉讼请求 案件受理费50元，公告费690元，由被告沈阳市铁西区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  唐文婷 审 判 员  刘海瑛 人民陪审员  谭琳琳 二〇二〇年三月三日 书 记 员  孙 晶