河南省汝州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0482行初31号原告戎某军，又名戎某军，女，汉族,1974年12月12日生，住汝州市。原告怯某研，女，汉族,1999年12月8日生，住汝州市。共同委托代理人程建国，河南科序律师事务所律师。被告汝州市汝南街道办事处，住所地汝州市望嵩南路与霍阳大道交叉口向西100米路北，统一社会信用代码11410482749215089W。法定代表人王胜伟。委托代理人郑晓峰，汝州市汝南街道办事处工作人员。委托代理人随伟杰，河南星灿律师事务所律师。第三人汝州市汝南街道办事处怯庄村民委员会，住所地汝州市汝南街道办事处怯庄村。诉讼代表人怯现法。第三人怯某强，男，汉族,1972年12月11日生，住汝州市。原告戎某军、怯某研诉被告汝州市汝南街道办事处征迁安置协议一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月4日立案后，本院依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告戎某军、怯某研及其共同委托代理人程建国，被告汝州市汝南街道办事处的委托代理人郑晓峰、随伟杰到庭参加了诉讼。第三人汝州市汝南街道办事处怯庄村民委员会及怯某强经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汝州市汝南街道办事处2017年5月11日与第三人怯某强签订了《（编号0131）汝州市产业集聚区怯庄片区棚户区改造项目居民征迁安置补偿协议书》。以下简称《0131号征迁安置补偿协议》。原告戎某军、怯某研诉称,原告系汝州市汝南街道办事处怯庄居民委员会居民，1999年1月12日戎某军与怯超强登记结婚，1999年12月生育一女怯某研，常年居住在怯庄村本案涉及的房屋。怯超强1995年向被告怯庄居民委员会申请宅基地一处，该宅基地位于汝州市怯庄村汝平公路西(面积0.3市亩，东至集体地，西至集体地，南至集体4米路，北至梁占京)，随后被告汝南办事处给怯超强颁发了(汝土乡企(95)35号)证书，并且怯超强在该宅基地上建设商品房屋共计9间(3间门面，6间住宅)，之后原告一家在该宅基地居住生活。2000年丈夫怯超强去世后，原告戎某军因为生活原因暂时离开家，原告怯某研仍在上述宅基地居住至拆迁之日。2017年5月因为汝州市汝南街道办事处开始对怯庄村拆迁，在拆迁过程中，原告得知该信息后多次找到被告要求签订拆迁补偿协议，但是被告和第三人怯某强欺负原告孤儿寡母，共同阻挠原告办理拆迁手续，导致原告至今未办理成拆迁手续、未领取拆迁房屋的补偿款。后原告了解到被告与第三人怯某强签订了《汝州市产业集聚区怯庄片区棚户区改造项目居民征迁安置补偿协议书》(以下简称《拆迁补偿协议》和《征迁补偿安置核算单》)，但直到现在原告才得知，被告汝州市汝南街道办事处、汝州市汝南街道办事处怯庄村民委员会与第三人签订了《拆迁补偿协议》擅自将属于原告的房屋拆迁补偿款登记并发放给第三人怯某强，导致原告无法领取到拆迁补偿款。综上，涉案的房屋及宅基地，被告应该与原告签订拆迁补偿协议，并将拆迁补偿款发放给原告，然而被告却违法将该款发放给第三人怯某强，明显侵犯了原告的合法财产权，请求人民法院依法撤销被告与第三人怯某强签订的《（编号0131）汝州市产业集聚区怯庄片区棚户区改造项目居民征迁安置补偿协议书》。提供的证据材料有：1、二原告的身份证及户口本，戎某军的婚姻登记档案证明信；2、村委证明；3、怯超强的占地协议、复垦协议、用地登记申报表；4、汝南办事处棚户区改造指挥部的情况说明及被诉《拆迁补偿协议》；5、怯超强的死亡证明。被告汝州市汝南街道办事处辩称，一、汝南街道办事处是汝州市人民政府的派出机关，不是一级行政区域，也不是一级行政区划，不具有机关法人的主体资格，不是本案适格的被告。二、汝南街道办事处所做的行为不是行政行为。此类安置补偿协议是在居民自愿的情况下，通过“四议两公开”集体商量决定的，双方形成合一的基础上签订的，双方法律地位平等，不带有政府强制性，应为普通的民事合同，不属于行政诉讼范围。因该协议侵犯他人利益应作为民事案件立案受理。三、本案中，汝南街道办事处在认真审查后，严格按照程序将补偿款发放给签订协议方，已经尽到了自己的责任，跟本案已然没有任何联系，原告和第三人的纠纷，是他们之间的民事纠纷，应进行民事程序。提供的证据材料有：1、《土地登记申请表（显示：土地使用者怯超强；四至东至集体地，西至集体地，南至集体4米路，北至梁占京)》、《土地登记审批表（显示：土地使用者怯超强；四至东至207国道，西至集体地，南至集体4米路，北至梁占京)》、《占地协议（乙方怯超强）》；2、《怯庄入户测绘登记表》；3、《鉴定表》；4、《征迁补偿安置核算单》及《(0131号)征迁安置补偿协议》；5、怯某强签字的《验收合格单》和《移交书》。第三人汝州市汝南街道办事处怯庄村民委员会没有向本院提交书面意见。第三人怯某强没有向本院提交书面意见。经审理查明，怯超强生前系汝州市汝南街道办事处怯庄村民委员会六组村民，1995年怯超强向怯庄村民委员会申请宅基地一处，该宅基地位于汝州市怯庄村汝平公路西(面积0.3市亩，东至集体地，西至集体地，南至集体4米路，北至梁占京)，没有办理合法的《土地使用证》，但办理有《占地协议》、《复垦协议》,《各类非农建设用地情况调查申报表》，填有《土地登记申请表（显示：土地使用者怯超强；四至：东至集体地，西至集体地，南至集体4米路，北至梁占京)》和《土地登记审批表（显示：土地使用者怯超强；四至：东至207国道，西至集体地，南至集体4米路，北至梁占京)》,大约1997年怯超强在该地基上建设有房屋9间(3间临街门面，6间住房)。1999年1月原告戎某军与怯超强登记结婚，1999年12月生育一女怯某研，原告一家在该宅院居住生活。2000年5月怯超强因交通事故（车祸）去世，后原告戎某军因为生活原因暂时离开在怯庄村的家，原告怯某研仍在上述宅院居住,该宅院房产一直未作处分。2017年3月汝州市产业集聚区怯庄片区棚户区改造项目启动，汝州市人民政府（汝政文[2017]79号）确定汝州市汝南街道办事处为该项目的房屋征收部门，具体组织实施怯庄村拆迁安置补偿工作。在拆迁该宅院房产过程中，被告汝州市汝南街道办事处没有通知二原告，没有征求二原告的意见，随后按照《汝州市产业集聚区怯庄片区棚户区改造项目拆迁安置补偿方案》，于2017年5月11日与第三人怯某强（怯超强的二哥）签订了《征迁补偿安置核算单》和《(0131号)征迁安置补偿协议》。庭审中，各方对该宅院房产数目、测量尺寸没有异议。被告提交签订该协议的档案证据材料有：1、《土地登记申请表（显示：土地使用者怯超强；四至：东至集体地，西至集体地，南至集体4米路，北至梁占京)》、《土地登记审批表（显示：土地使用者怯超强；四至：东至207国道，西至集体地，南至集体4米路，北至梁占京)》、《占地协议（乙方怯超强）》；2、《怯庄入户测绘登记表》；3、《鉴定表》；4、《征迁补偿安置核算单》及《(0131号)征迁安置补偿协议》；5、怯某强签字的《验收合格单》和《移交书》。协议签订后，该宅院房屋已被汝州市汝南街道办事处拆除，补偿款已由怯某强领取。原告得知房屋被拆信息后多次向被告索要该《征迁安置补偿协议》未果，后诉至鲁山县人民法院，2019年5月从鲁山县人民法院取得由被告提供的《(0131号)征迁安置补偿协议》。原告认为该《(0131号)征迁安置补偿协议》签订乙方主体明显错误，侵犯了二原告的合法财产权，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处作为他的派出机关。依照上述规定，街道办事处系依法享有行政职权并能够独立对外承担法律责任的行政主体。在汝州市产业集聚区怯庄片区棚户区改造项目中汝州市汝南街道办事处被汝州市人民政府确定为该项目的房屋征收部门，汝州市汝南街道办事处是本案的适格被告。其在征迁过程中与征迁对象签订的《征迁安置补偿协议》，属于《行政诉讼法》第十二条规定的行政协议的范畴，也是行政行为的一种，对此不服形成的诉讼，是行政诉讼受案范围。从被告提供的该协议的档案材料能够确定本案被诉《(0131号)征迁安置补偿协议》是为解决怯超强生前所建所有宅院房屋拆迁问题形成的补偿安置协议，二原告是怯超强的妻子、女儿，是怯超强财产的第一顺序继承人,与该被诉《(0131号)征迁安置补偿协议》有法律上的利害关系，具有本案原告诉讼主体资格。被告在征迁过程中，应当履行审慎的调查审查义务，做到主体正确、对象测绘准确、双方合意。本案中，被告在没有通知、征求二原告意见的情况下，依据怯超强的用地建房手续将怯超强生前所建宅院房产测绘丈量后认定并与其二哥怯某强签定补偿协议，产权人认定错误，签订的《(0131号)征迁安置补偿协议》主要证据不足，侵犯了二原告的合法财产权，依法应予撤销。原告所诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告汝州市汝南街道办事处2017年5月11日与第三人怯某强签订的《（编号0131）汝州市产业集聚区怯庄片区棚户区改造项目居民征迁安置补偿协议书》。案件受理费50元，由被告汝州市汝南街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张海民人民陪审员  耿文学人民陪审员  靳小丽二〇二〇年三月二日书 记 员  刘源远附法律依据：第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。