山西省太原市中级人民法院民事判决书 （2020）晋01民终874号 上诉人（原审原告）：山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司，住所地：太原市尖草坪区胜利西街67号5幢一单元702号。法定代表人：申焱，职务：经理。委托诉讼代理人：宋建中，山西双丰律师事务所律师。委托诉讼代理人：翟亚如，山西双丰律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：山西华章华海农业开发有限公司，住所地：太原市尖草坪区北固碾村村西。法定代表人：侯建忠，职务：经理。上诉人山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司与被上诉人山西华章华海农业开发有限公司合同纠纷一案，不服太原市尖草坪区人民法院（2019）晋0108民初2091号民事判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司的法定代表人申焱及其委托诉讼代理人宋建中、翟亚如，被上诉人山西华章华海农业开发有限公司的法定代表人侯建忠参加了诉讼，本案现已审理终结。上诉人山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司的诉讼请求：一、请求人民法院撤销太原市尖草坪区人民法院作出的（2019）晋0108民初2091号民事判决书，依法改判支持上诉人的诉讼请求，或者将本案发回原审人民法院重审；二、本案一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审判决认定基本事实与裁判说理相互矛盾，明显加重上诉人的义务，减轻被上诉人本应承担的责任与义务，导致上诉人的合法权益无法得到保护。综上所述，原审判决认定基本事实不清，请求人民法院在查明本案事实的情况下，依法改判支持上诉人的诉请或将本案发回重审。被上诉人山西华章华海农业开发有限公司辩称，1、上诉人说他们是在签订合同后才知晓土地性质，是不负责任的说法。我方刚接触上诉人谈意向时，就主动明确告知其土地的性质，并将土地租赁合同交其阅览。2、正因有土地性质是基本农田因素，虽多次商谈都没有签订正式协议，才导致其签字栏没有签字。该协议中明确提到双方盖章签字后生效。此时说明，没有签字的协议无效，协议无效上诉人诉请无效。3、此次拆除是政府行为（有村委会的通知为证），作为公民理应遵守法律服从政府的决定，无抗拒政府的权利和理由。4、上诉人提供的费用清单和收据极其荒唐，我方既不知情更不认可。综上所述，一审法院判决合情合理，土地是基本农田，协议是无效协议，拆除是政府行为，不可抗力，我方未收取上诉人一分钱款，同时，我方损失巨大，因此，我公司不应承担任何责任。原告山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司向原审法院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认原、被告于2018年4月26日签订的《合作协议书》无效；2.请求人民法院判令被告赔偿原告各项损失共计688586元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告因需开发马术业务，于2018年4月26日与被告签订《合作协议书》，协议约定：“原告租赁被告土地作为马术俱乐部场地用地，合同期限自2018年5月1日起暂定五年。且根据协议第七条中约定，合作期间，在合法经营范围内被告必须确保原告的场地内建设设施不被拆除，确保场地地界范围内的充分使用权，不得以任何理由限制原告正常运转和土地使用，任何限制原告自主经营、使用土地、建设并使用建设设施的行为，由被告承担全部责任；在土地使用过程中如出现土地使用权属争议事情，由被告负责解决。”合同签订后，原告依约进行了投资。但后经原告了解，被告提供的土地系基本农田，该合同违反了法律强制性规定，应属无效合同。被告在缔约过程中，向原告提供了该土地上项目的各项宣传海报，以及由政府部门主办的各项活动的宣传广告，使原告产生了信赖利益，从而进行投资。现因被告缔约过失，造成原告信赖利益损害，故原告诉至人民法院，请求判如所请。  一审法院认定事实如下：原、被告于2018年4月26日签订了《合作协议书》，约定原告利用被告坐落在北固碾西花海庄园西北角35亩土地作为马术俱乐部场地用地，合作期限自2018年5月1日起暂定5年；合作模式为被告提供土地以及统一规划，原告负责场地建设、以及马术俱乐部经营；双方根据俱乐部收益按比例分成，被告占马术俱乐部收益18%，原告占马术俱乐部收益82%；合作期间，在合法经营范围内被告必须确保原告的场地内建设设施不被拆除，确保场地地界范围内的充分使用权，不得以任何理由限制原告正常运转和土地使用，任何限制原告自主经营、使用土地、建设并使用建设设施的行为，由被告承担全部责任；在土地使用过程中如出现土地使用权属争议事情，由被告负责解决。合同签订后，原告投入资金对土地进行了建设。后因涉案土地属基本农田，场地内所有设施均被政府拆除。原告曾于2019年5月10日因此提起过诉讼，其提交的证据《土地租赁合同》中明确载明涉案土地性质为基本农田土地，后于2019年6月27日申请撤诉，本院于2019年6月27日做出（2019）晋0108民初1083号民事裁定书准予其撤诉。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十四条的规定，我国实行基本农田保护制度。《基本农田保护条例》第十七条第一款：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。同时，国务院于2004年颁布的《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》明确规定了基本农田“五个不准”，其中即包含除法律规定的国家重点建设项目外不准非农建设项目占用基本农田，可见，国家对基本农田实行严格的保护制度，严格限制耕地转为非耕地，禁止破坏基本农田的活动。原告与被告于2018年4月26日签订的《合作协议书》中涉及的土地属于基本农田土地，合同内容违反了法律及行政法规的规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原、被告之间签订的《合作协议书》无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，原、被告之间签订的合同无效，被告作为土地的承包人，明知涉案土地性质属于基本农田，仍与原告签订《合作协议书》，存在过错。原告作为企业法人，在签订合同时应当尽到谨慎注意义务，应当查实涉案土地的性质，在投资前未尽到谨慎注意义务，存在过错。原、被告系平等的民事主体，双方签订的合同归于无效，原、被告均存在过错，被告也未从合同中获利，原、被告的损失应各自负担。原告要求被告赔偿其损失688586元，没有法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第一款、第三十四条，《基本农田保护条例》第十七条的规定，判决如下：一、原告山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司与被告山西华章华海农业开发有限公司在2018年4月26日签订的《合作协议书》无效；二、驳回原告山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司的其他诉讼请求。本院二审查明事实与一审相同。本院认为，2018年4月26日上诉人山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司与被上诉人山西华章华海农业开发有限公司签订了《合作协议书》，双方合作被上诉人提供的土地属于基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》双方签订的《合作协议书》属于无效协议。上诉人山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司在签订合同及投资前应当尽到谨慎注意义务，应当查实涉案土地的性质存在过错。被上诉人山西华章华海农业开发有限公司明知涉案土地性质属于基本农田，仍与上诉人签订《合作协议书》存在过错。故上诉人与被上诉人双方均存在过错，上诉人与被上诉人之间的损失应各自承担。且上诉人要求被上诉人赔偿其损失688586元的证据不足。原审判决并无不当。综上，上诉人山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10686元，由上诉人山西格蓝度国际马术俱乐部有限公司负担。本判决为终审判决。  审  判  长   任 峥 审  判  员   赵耀功 审  判  员   段雪丽   二O二O年三月三十一日 书  记  员   王 娜