陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2019）陕0824行初161号 原告：赵强，男，1989年5月5日出生，汉族，现住延安市洛川县交口河，身份证号码：610629198905056910。 委托诉讼代理人：孙大潇，陕西北望律师事务所律师。     被告：靖边县公安局交通警察大队。地址：靖边县张家畔镇长城路中段。法定代表人：王世岗，职务：队长。委托诉讼代理人：刘达山，靖边县公安局交通警察大队法制督查中队中队长。委托诉讼代理人：赵如东，靖边县公安局交通警察大队能化园区中队中队长。原告赵强不服被告靖边县公安局交通警察大队交通管制强制措施一案，本院于2019年7月31日立案受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年11月29日针对原告的第一项诉讼请求公开开庭进行了审理。原告赵强及其委托诉讼代理人孙大潇、被告靖边县公安局交通警察大队的委托诉讼代理人刘达山、赵如东均到庭参加诉讼。被告靖边县公安局交通警察大队的法定代表人王世岗未到庭。本案现已审理终结。    被告靖边县公安局交通警察大队于2019年4月29日，将原告所有的陕J32924号/陕J1379挂重型半挂车辆(该车挂靠在黄陵红峰中化工贸有限公司)拉运渣油从永坪炼油厂至靖边榆能化，当天，驾驶员齐晓飞(持有A1A2驾驶证)驾驶车辆，该车行驶至靖边县榆能化园区路口处时，被名交警挡住，该交警未向司机出示任何证件，只称其为靖边县交警大队园区中队交警。在査看驾驶员证件后，认定驾驶员合法驾驶车辆，但却认为该车辆上暂无押运员，并以此为由在没有出具任何书面依据的情况下直接将车辆扣押至靖边县汇达停车场。原告赵强诉称，2019年4月29日，原告所有的陕J32924号/陕J1379挂重型半挂车辆(该车挂靠在黄陵红峰中化工贸有限公司)拉运渣油从永坪炼油厂至靖边榆能化。，当天，驾驶员齐晓飞(持有A1A2驾驶证)驾驶车辆，该车行驶至靖边县榆能化园区路口处时，被名交警挡住，该交警未向司机出示任何证件，只称其为靖边县交警大队园区中队交警。在査看驾驶员证件后，认定驾驶员合法驾驶车辆，但却认为该车辆上暂无押运员，并以此为由在没有出具任何书面依据的情况下直接将车辆扣押至靖边县汇达停车场。当时车辆为重车，1＃渣油不及时卸载就会凝固无法卸车，但押车交警不予理会。至今已有七个多月，被告不曾向原告出具过任何扣押手续。之后，原告多次与被告进行沟通，无果。原告车辆是营运车辆，停放二个多月，造成巨大停运损失，况且，当时车上拉运的货物为1＃渣油，因1＃渣油装油温度85度以上装车，卸油低于65度无法正常卸车超过2天油就无温度就会凝固，无使用价值，故车载货物损失巨大。另外，因原告所驾驶的车辆为重型半挂牵引车，拉运货物必须及时卸载，长期放置造成车辆车体受损严重。另外，根据《车辆管理办法》，营运车辆必须在年检前两个月有行驶轨迹和罐检报告，现因被告的行为导致原告无行驶轨迹和罐检报告，车辆无法年检。被告依法应当承担责任。原告就经济损失多次与被告协商，被告均拒绝处理，无奈，原告只得具状诉讼至贵院!综上，原告认为，被告在扣押原告所有车辆的行政行为违法，并给原告造成巨大经济损失，恳请贵院依法支持原告的其他诉讼请求。现诉请：一、依法撤销被告对原告所有陕J32934挂陕J1379非法扣押行政行为。二、请求法院依法判令被告赔偿原告运费损失4285.4号。三、请求法院依法判令被告赔偿原告停运损失107940元（该损失请求判至实际赔偿之日）。四、请求法院判令被告赔偿原告车辆损失(具体以鉴定结论为准)；五、请求法院判令被告赔偿原告车载货物损失101184元。六、请求法院判令被告配合原告车辆年检事宜，并赔偿因非法扣押造成年检车辆增加费用。七、本案的诉讼费及鉴定费由被告承担。 原告未向法庭提供证据。被告靖边县公安局交通警察大队辩称， 2019年4月30日，靖边县公安局交警大队能化园区中队中队长席延生指派园区中队民警郝皓峰（协警）带队，驾驶靖边县公安局交警大队陕K1836警号警车在能化园区迎宾大道路段巡查时，依法对原告赵强的陕J32934/陕J1379挂重型半挂车辆进行检查（未佩戴执法记录仪），在检查过程中发现该危化运输车未配备押运人员。民警随即口头指出该车驾驶员齐晓飞的交通违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第三款之规定，可以以简易程序对驾驶员齐晓飞的违法行为作出200元罚款、记6分的行政处罚，齐晓飞对违法行为（未配备押运人员）表示无异议，当时靖边县交通警察大队未配备现场处罚仪器警务通而现场巡查民警也未现场出具简易处罚决定书及强制措施凭证，要求驾驶员齐晓飞将陕J32934/陕J1379挂重型半挂车停至汇达危化车辆停车场并口头传唤驾驶员齐晓飞至园区中队办公室进行接受处罚教育，但驾驶员齐晓飞并未前往园区中队办公室接受处罚。我大队民警已履行了通知义务，但在执法过程中存在执法不规范的问题，在依法检查发现该运输车期间，靖边县能化园区中队中队长席延生、指导员冯东岐均在请假当中，查获民警郝皓峰等及时将此违法行为向上级席延生进行汇报，席延生已自己请假为由让驾驶员齐晓飞等其上班后进行处理，造成驾驶员齐晓飞认为交警队将此车扣押，导致黄陵红峰中化工贸有限公司的陕J32934/陕J1379挂重型半挂车辆造成了后期的损失。2019年7月15日，赵强向靖边县人民法院提起行政诉讼，请求靖边县交警大队对其造成的损失进行经济赔偿。我大队认为：赵强雇佣驾驶员驾驶机动车运输危险化学品上道路行驶，应当遵守道路交通安全法律法规，机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经公安机关批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第三款之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，应当处以罚款200元，记6分的行政处罚，但未现场出具简易处罚决定书，办案民警曾于2019年6月1日通过电话告知齐晓飞处理卸油，齐晓飞以自己只是司机无法做主答复，并不能履行驾驶员义务，将所有事情全部推给赵强处理，随后将此事置之不顾，恶意扩大陕J32934/陕J1379挂重型半挂车产生的损失，应当由原告承担扩大部分。且赵强应当依法提供合理有效的损失费用依据、该陕J32934/陕J1379挂重型半挂车的各种手续及驾驶员齐晓飞的相关证件。综上所述：请求法院依法公正判决黄陵红峰中化工贸有限公司的陕J32934/陕J1379挂重型半挂车辆造成的损失 。被告靖边县公安局交通警察大队所向法庭提供了以下证据：第一组证据：靖边能源化工综合利用产业园区管委会文件、靖边县公安局交通警察大队通告一份。证明目的：被告依法开展这项工作。第二组证据：照片两张、机动车信息查询结果单一份。证明目的：原告的违法行为存在。第三组证据：询问笔录两份、靖边县公安局交通警察大队告知笔录一份。证明目的：被告告知原告在给定的时间段内解除扣押车辆，以减少损失。     经庭审质证：          原告未向法庭提供证据，被告亦未质证。对被告提供的证据，原告质证，对第一组证据的真实性无异议，但原告车辆并无违停的违法行为而是被被告挡住。对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，查询结果证明原告车辆符合上路规定，无违法行为存在。对第三组证据的询问笔录的真实性无异议，对告知笔录的真实性有异议，询问笔录恰恰证实被告存在违法扣押行为，且因被告的扣押行为导致原告无能力卸油，且被告并未向原告出具任何解除强制措施的书面通知，原告无法解车。    本院对被告所举的证据作如下认定：本院对上述证据作如下认定：对被告提供的三组证据，因来源合法，故本院对其真实性予以采信确认。经审理查明，2019年4月29日，原告所有的陕J32924号/陕J1379挂重型半挂罐车 (该车挂靠在黄陵红峰中化工贸有限公司)上载1＃重油，行驶在靖边县榆能化园区路迎宾大道路段时，被被告能化园区中队民警拦停检查，后该中队以该车辆未配备押运人员为由，将该车辆扣押。 至庭审之日，被告未向该涉案车辆出具扣押凭证。原告认为被告的扣押行为违法，涉诉本院。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定，被告靖边县公安局交通警察大队作为公安机关交通管理部门，具有本行政区域内的道路交通安全管理、对违反《中华人民共和国交通安全法》的行为进行处罚的法定职责，其行政主体资格适格。本案中，根据被告所查实的原告车辆的违法行为为未配备押运员，根据被告的答辩对原告的违法行为是对驾驶员罚款200元、记6分的行政处罚。而被告却将涉案车辆直接予以扣押，属于滥用职权，同时未在法定期限内向原告或驾驶员出具扣押凭证，属于办案程序违法。综上所述，被告的行政扣押行为属于滥用职权且办案程序违法，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：被告靖边县公安局交通警察大队扣留扣押原告赵强所有的陕J32924号/陕J1379挂重型半挂车辆罐车的行政行为违法。    案件受理费50元，由被告靖边县公安局交通警察大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于榆林市中级人民法院。  审判长    陈海金审判员    艾  婷                        审判员    赵树仁 二0一九年十二月十二日十二月三日 书记员    庞  静  1