河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1221行初54号原告张拴军，男，1970年9月6日出生，汉族，住河南省渑池县。原告董俊民，女，1963年8月5日出生，汉族，住河南省渑池县。原告张润军，男，1966年3月22日出生，汉族，住河南省渑池县。原告张松年，男，1964年8月22日出生，汉族，住河南省渑池县。原告张志军，男，1969年4月6日出生，汉族，住河南省渑池县。被告渑池自然资源局，住所地：渑池县会盟大道东段，统一社会信用代码11411221MB1752175X。负责人侯清华，任该局党组书记。委托代理人苏江峰，渑池自然资源局副局长，代理权限为特别授权。委托代理人祝京子，河南锐达律师事务所律师，代理权限为特别授权。第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会，住所地：渑池县仰韶镇崇村学校南楼。法定代表人李海东，任该村村委主任。委托代理人张书民，渑池县仰韶镇崇村村委委员，代理权限为特别授权。第三人华能渑池热电有限责任公司，住所地：渑池县会盟路东段，统一社会信用代码：914112213995920784。法定代表人高冰，任该公司经理。委托代理人王谨铭，河南鸿庆律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告张拴军诉被告渑池自然资源局、第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会、华能渑池热电有限责任公司不履行土地管理职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张拴军等五人，被告渑池自然资源局副局长苏江峰、委托代理人祝京子，第三人渑池县仰韶镇崇村村民委员会委托代理人张书民，第三人华能渑池热电有限责任公司委托代理人王谨铭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张拴军诉称：原告张拴军,董俊民，张润军,张松年,张志军系渑池县仰韶镇崇村四组村民。原告在中国华能渑池热电有限公司东围墙外承包的土地被中国华能渑池热电有限公司违法侵占,其中侵占张拴军4.4亩,董俊民1.83亩,张润军1.83亩，张松年1.94亩,张志军2.86亩,共侵占五原告承包土地12.86亩。中国华能渑池热电有限公司由于工程建设需要于2013年9月与渑池县仰韶镇崇村村民委员会签订临时占地协议,将中国华能渑池热电有限公司东围墙外崇村一、四组部分村民承包的土地作为临时用地,用于倾倒土石垃圾,其中占用崇村一组部分村民承包土地42亩左右,占用崇村四组部分村民承包土地21亩左右,现存土石垃圾20万立方米左右,五原告及其他被临时占地村民没有见到临时占地协议。依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条及《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定,中国华能渑池热电有限公司的违法占地行为已涉嫌犯罪,被告渑池县自然资源局作为渑池县人民政府主管土地资源的行政机关,有查处中国华能渑池热电有限公司违法占地行为的法定职责。2019年7月16日,张拴军等五原告向被告渑池县自然资源局提出书面申请，申请渑池县自然资源局依法查处中国华能渑池热电有限公司的违法占地行为，履行保护原告的土地承包经营权等合法权益不受侵犯的法定职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定,原告于2019年7月16日向被告渑池县自然资源局提出书面申请,申请其依法查处中国华能渑池热电有限公司的违法占地行为，履行保护原告的土地承包经营权等合法权益不受侵犯的法定职责,被告在接到原告的申请后,应于2019年9月17日前履行法定职责,由于被告至今没有对于原告的申请履行法定职责,因而,原告向渑池县人民法院提起行政诉讼,请求渑池县人民法院依法确认被告渑池县自然资源局对于原告于2019年7月16日向其提出的申请不予答复违法,请求渑池县人民法院依法判令被告渑池县自然资源局在一定期限内履行法定职责,依法查处中国华能渑池热电有限公司的违法占地行为,履行保护原告的土地承包经营权等合法权益不受侵犯的法定职责的诉求符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条,第七十二条,第七十四条第二款第一项的规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六款,第二十五条第一款,第四十九条的规定，原告依法将渑池县自然资源局起诉。请求渑池县人民法院依法判决：1、渑池县自然资源局在一起定期限内依法履行法定职责,依法查处中国华能渑池热电有限公司的违法占地行为,履行保护原告的土地承包经营权等合法权益不受侵犯的法定职责。2、被告渑池县自然资源局支付本案的诉讼费用。原告向法庭提交的证据材料有：1、原告张拴军等五人2019年7月16日向被告渑池县自然资源局邮寄的申请书；2.邮件交寄单；3、河南省卢氏县人民法院（2019）豫1224行初7号行政判决书；4、土地照片。以上证据证明原告诉讼请求成立。渑池自然资源局辩称：1、原告张栓军等人不具有原告诉讼主体资格。原告张栓军等人2019年7月26日向答辩人邮寄的申请书不是对行政许可或行政审批的申请,不属于对答辩人的申请事项,属于对违法行为的举报,应按举报处理。而举报行为并没有可诉性,所以,原告不具有诉讼主体资格。二、华能渑池热电有限公司不存在违法占地行为。答辩人经调查得知,华能渑池热电有限公司分别在2014年11月、2015年9月和2016年5月与仰韶镇崇村村委签订租地协议,租赁其部分土地用于临时存放弃土,并在2018年停止租用后,将土地复耕,符合国家相关标准,所有租用土地已全部交还崇村村委,没有异议。因此,华能渑池热电有限公司不存在违法占地行为。三、答辩人渑池县自然资源局没有保护原告土地承包经营权的法定职责。答辩人渑池县自然资源局的一切行政职责都来源于法律法规设定和政府授权,并没有被赋予保护土地承包经营权的职责,所以原告要求答辩人渑池县自然资源局履行保护其土地承包经营权的职责于法无据；其应向具有保护其土地承包经营权的部门提出或向人民法院提起民事诉讼。渑池县自然资源局在法定期限内向本院提交的证据有：1、渑池县仰韶镇崇村村民委员会与华能渑池热电有限责任公司签订的租地协议4份；2、渑池县仰韶镇崇村村民委员会承诺函；3、土地现状照片，以上证据证明华能渑池热电有限公司不存在违法占地行为。渑池县仰韶镇崇村村民委员会没有向本院提交证据材料。第三人华能渑池热电有限责任公司辩称：1、原告不是适格的诉讼主体。行政诉讼的原告是行政行为的相对人,原告对答辩人进行错误举报、诬告,不能直接导致行政机关具体行政行为,检举揭发人亦非行政相对人。渑池县自然资源局没有做出具体行政行为,没有行政行为的相对人,也就不存在对具体行政行为的违法,不能导致人民法院依法审查。2、原告诉求不是法院受理行政案件的范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二章规定了人民法院受理行政案件范围,只有列入受案范围的行政争议,人民法院才拥有司法审查权,才能立案受理和作出判决,行政管理相对人才有权向人民法院提起诉讼,被答辩人举报答辩人违法未果,不是具体行政行为,不在法律所规定的人民法院受案范围内,被答辩人起诉答辩人没有任何法律依据。3、本案已经超过处罚时效,应当驳回原告的诉求。无论是证据显示,首次签约2014年11月,还是原告诉状自认的2013年9月,此时所谓的违法已存在,按照行政处罚法的规定,违法行为在两年之内没有发现的,因超过处罚时效而不再处罚。4、答辩人不存在违法占地的行为。答辩人经渑池县仰韶镇政府协调和见证,与渑池县仰韶镇崇村村委会签订临时租地协议,租赁其部分土地,用于临时存放弃土。租赁到期后,经仰韶镇崇村村委会同意,采取对原始地貌地形恢复耕地的方式进行处理,委托第三方已将场地中的推土整理完毕,符合国家相关标准,达到可耕种的条件,经村委会研究,同意与答辩人解除上述土地租赁合同关系,收回地块使用权,并承诺上述地块接受之日起,与答辩人在无任何责任关系,双方不存在任何遗留问题。5、原告所诉中国华能渑池电厂与答辩人的名称不一致，原告所诉主体错误。综上,因原告主体不适格及诉讼不是人民法院管辖范围而程序违法，答辩人也不存在违法占用土地的违法情形，故请求人民法院依法驳回原告诉讼请求第三人华能渑池热电有限责任公司向本院提交的证据有：1、租赁协议两份;证明2014年11月,2015年9月,华能渑池热电厂与仰韶镇崇村村委签订“租赁协议”将租赁土地用于临时存放土方。2、2018年8月31日,崇村村委出具的“关于同意接收华能渑池热电有限责任公司租用的渑池县仰韶镇崇村村土地的承诺函”一份，证明堆放在涉案土地上的土方经过外运、清理、复耕,已经达到国家验收的相应标准,达到了耕种的条件。根据庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下认定：原告提供的证据，被告无异议，可以作为本案的定案依据。渑池县自然资源局、华能渑池热电有限责任公司提供的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：原告张拴军、董俊民、张润军、张松年、张志军系渑池县仰韶镇崇村四组村民。2013年9月至2018年4月，华能渑池热电有限责任公司与渑池县仰韶镇崇村村民委员会签订租地协议,将该公司冷却塔西侧电厂围墙外小树林北侧土地（含原告等五人承包的土地）用于电厂弃土临时用地。协议到期后，华能渑池热电有限责任公司将租用土地中的堆土整理完毕后交与渑池县仰韶镇崇村村委会，渑池县仰韶镇崇村村委会出具同意接受该土地的承诺函。2019年7月16日，原告张拴军等五人通过邮寄的方式向被告渑池县自然资源局提出书面申请，申请渑池县自然资源局依法查处中国华能渑池热电有限公司的违法占地行为，履行保护原告的土地承包经营权等合法权益不受侵犯的法定职责。被告渑池县自然资源局未于予答复。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七条规定:任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第六十七条第一款规定:县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。根据上述法律规定,原告张拴军等五人认为涉案土地被违法占用而提出查处申请,被告渑池县自然资源局作为渑池县人民政府的土地主管部门,即具有对涉案土地被违法占用与否进行监督检查的法定职责。原告张拴军等五人认为涉案土地被违法占用而要求渑池县自然资源局履行法定职责查处违法占地行为并给予答复,符合法律规定。原告张拴军等五人提交的《申请书》及相关的邮寄交寄单证实其向被告提出申请的事实成立，被告在收到查处申请后应当根据自己的职责,按法定程序进行处理并作出决定送达申请人。本案被告渑池县自然资源局在收到原告张拴军等五人提出的申请后至今未作出处理,现原告张拴军等五人请求被告渑池县自然资源局履行法定职责,本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下:责令被告渑池县自然资源局对原告张拴军等五人于2019年7月16日通过邮寄方式提交的《申请书》在本判决生效后两个月内履行其职责并进行处理。案件受理费50元,由被告渑池县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖审 判 员  韩平华人民陪审员  张俊红二〇二〇年三月二十日书 记 员  李玉华