浙江省天台县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）浙1023执异4号 异议人（被申请人）：浙江越达交通工程有限公司，统一社会信用代码913306247335258635T，住所地浙江省新昌县沿江东路2号。 法定代表人：朱晓德，职务执行董事。 委托代理人：何丽丽，国浩律师（杭州）事务所律师。 申请人：杭州平方米实业有限公司，统一社会信用代码913301067909012325，住所地杭州市转塘街道创意路2号3A-715。 法定代表人：张祝平，职务执行董事。 委托代理人：聂春环，浙江援手律师事务所律师。 被申请人：天环建设集团有限公司，统一社会信用代码913310237047118631，住所地天台县福溪街道桥南路288号。 法定代表人：许碧海，职务执行董事 委托代理人：郑春华，系该单位职工。 第三人：天台县交通集团有限公司，统一社会信用代码91330123704713834F，住所地浙江省台州市天台县始丰街道法华路118号。 法定代表人：王永义，职务董事长。 委托代理人：张育丰，浙江天城律师事务所律师。 本院在审理杭州平方米实业有限公司与浙江越达交通工程有限公司、天环建设集团有限公司、天台县交通集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案中，依据杭州平方米实业有限公司的保全申请，依法对被申请人浙江越达交通工程有限公司名下财产进行查控，异议人浙江越达交通工程有限公司向本院提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人浙江越达交通工程有限公司向本院提出请求：解除对异议人采取的财产保全措施，解除对异议人关于03省道义桥至楼塔××2标工资专用账户(账号：33×××50)的查封、冻结措施。申请人杭州平方米实业有限公司诉异议人浙江越达交通工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，贵院已依法受理，案号为（2020）浙1023民初343号。该案在引调阶段，依据申请人申请，贵院作出（2019）浙1023引调3981号民事裁定书，依法对异议人的财产采取保全措施，查封冻结了异议人的银行账户，保全款项为人民币7114040元，期限为一年，其中03省道义桥至楼塔××2标工资专用账户亦在其中，贵院对上述账户的查封导致农民工工资不能按时发放，后续项目无法正常开展，严重的损害了异议人及农民工的合法权益。根据最高法发布的《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，严格禁止超标的的查封和乱查封，且根据国务院于2019年12月30日公布的《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用资金账户和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”，故依法申请贵院立即解除对异议人采取的财产保全措施。本案在审理过程中，异议人明确异议请求为解除对异议人关于03省道义桥至楼塔××2标工资专用账户(账号：33×××50)的查封、冻结措施。 申请人杭州平方米实业有限公司辩称：1、不确定该账户是否真实的农民工工资账户，不确定是否专款专用，也不确定是否真有拖欠农民工工资；2、农民工工资账户也属于异议人的资产，也应用于支付债务；3、《保障农民工工资条例》2020年5月1日才生效，目前尚未生效。 被申请人天环建设集团有限公司辩称：杭州平方米实业有限公司系恶意诉讼，答辩人也向法院提交过紧急报告，经初步核算杭州平方米实业有限公司倒欠答辩人款项，答辩人未负支付义务。 第三人天台县交通集团有限公司辩称：对异议人的申请无意见。 为证明异议的事实，异议人向本院提交了交通建设工程农民工工资账户执行监管协议、交通建设工程款及工程款备案表、银行明细清单、银行2019年12月份流水原件各一份，用以证明03省道义桥至楼塔××2标工资专用账户系农民工工资专用账户。 申请人对上述证据质证如下：真实性无异议，关联性有异议，不能确定异议人是否还欠农民工工资，也不排除恶意开设农民工工资账户逃避执行，不能确定是否做到专款专用。 第三人天台县交通集团有限公司对上述证据无异议。 被申请人天台建设集团有限公司对上述证据无异议。 本院依职权至杭州萧山交通建设管理有限公司调取交通建设工程农民工工资账户执行监管协议、交通建设工程款及工程款备案表各一份；至中国建设银行股份有限公司杭州萧山支行调取银行交易清单一份，与异议人提供的无异。 申请人杭州平方米实业有限公司、被申请人天环建设集团有限公司、第三人天台县交通集团有限公司均未举证。 本院对上述证据认证如下：申请人对证据的真实性无异议，故本院对证据的真实性予以认定。至于证据的关联性，首先建设单位杭州萧山交通建设管理有限公司、施工总承办单位浙江越达交通工程有限公司、中国建设银行股份有限公司杭州萧山支行签订三方协议，设立浙江越达交通工程有限公司03省道义桥至楼塔××2标工资专户，账号为33×××50，用于03省道萧山义桥至楼塔改建工程的工资发放，不得擅自动用专户资金。由中国建设银行股份有限公司杭州萧山支行对专户资金进行管理，并报萧山区交通运输局备案，具备专款专用的特征。其次，该账户自设立以来，所有出账均有摘要为工资，未见其他用途，异议人于庭审中提交的2019年12月份银行流水原件及庭后按要求摘选提交的建设银行代收付汇总清单与银行明细清单相映证，能够证明系银行监管下发放工资的事实。另申请人质证认为进账摘要为工程款，不能确定为工资款，但进账单位均为杭州萧山交通建设管理有限公司，为该工程的发包方，工资款亦属于工程总价的一部分，因此，以工程款名义入账用以发放工资符合常理。综上，本院认为申请人提供的证据内容合法，来源真实，能够证明其述称的事实，本院予以认定。 本院查明，2020年1月8日，本院作出（2019）浙1023引调3981号民事裁定书，冻结被申请人天环建设集团有限公司、浙江越达交通工程有限公司的银行存款7114040元，期限为1年。2020年1月13日，本院依法冻结异议人名下若干银行账户，其中就有依据（2020）浙1023执保32号之九号民事裁定书，冻结浙江越达交通工程有限公司03省道义桥至楼塔××2标工资专户，账号为33×××50。2020年1月22日，本院立案受理杭州平方米实业有限公司与浙江越达交通工程有限公司、天环建设集团有限公司、天台县交通集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案。 另查明，2017年9月18日，杭州市萧山区人民政府发布“萧山无欠薪”行动实施方案，其中工程建设项目专项治理中指出：2017年年底前出台人工费用与其他工程款分账管理制度实施细则，建立农民工工资专用账户，到2017年底覆盖70%以上在建工程项目，2018年起新开工程实现全覆盖。全面推行用工实名管理，2017年底覆盖70%以上在建工程项目，到2019年底基本实现全覆盖，实行银行代发工资制度。2018年12月28日，杭州市颁布杭州市建设领域农民工“无欠薪”管理实施细则，其中第三条就专用账户资金的设立、备案、资金来源等各方面做出详细指引。2019年12月30日，国务院颁布《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定“除法律另有规定外，农民工工资专用账户和工资保证金不得因为支付本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”。该条例于2020年5月1日起施行。 本院认为，中央政府和地方政府制定一系列规范性文件的目的是为了确保付出劳动的农民工按时足额获得工资报酬，人民法院的诉讼保全行为也应保护农民工的基本权益。虽然《保障农民工工资支付条例》施行时间为2020年5月1日，但杭州市及杭州市萧山区发布的相关政策对农民工工资专用账户设立、备案、资金来源等各方面做出详细指引，符合该条例的法律精神。异议人名下账户名为浙江越达交通工程有限公司03省道段义桥至楼塔××2标工资专户确系异议人按相关政府规范性文件开设的工资专户，并在相关部门的监管下规范发放，为避免损害工人的基本权益，对该账户不宜采取保全措施。申请人对该账户是否农民工工资专户提出质疑但未提交充分有效证据予以证明，故本院不予采信。综上，对于异议人解除其03省道义桥至楼塔××2标工资专用账户(账号：33×××50)的查封、冻结措施的异议请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下： 解除对异议人浙江越达交通工程有限公司开设于中国建设银行股份有限公司杭州萧山支行账户名为浙江越达交通工程有限公司03省道义桥至楼塔段2标工资专户（账号为33×××50）的冻结。 如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向台州市中级人民法院申请复议，复议申请书通过本院提交，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本。 审 判 长  施林鸟 审 判 员  忻鹏宇 审 判 员  王其委 二〇二〇年三月三十日 代理书记员  王炜胜