河南省濮阳县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0928行初203号原告任石青，男，1967年7月7日出生，汉族，住濮阳县。被告濮阳县人力资源和社会保障局,住所地濮阳县红旗路西段路南547号。法定代表人刘希乾，局长。出庭负责人王丽军，该局党组成员、副主任科员。委托代理人刘瑞红，该局工作人员。委托代理人琚秀芳，该局工作人员。被告濮阳县柳屯镇人民政府,住所地濮阳县柳屯镇柳屯集。法定代表人李锋，镇长。出庭负责人李继朋，该镇党委副书记。委托代理人高彦超，河南启点律师事务所律师。原告任石青不服濮阳县人力资源和社会保障局（以下简称濮阳县人社局）、濮阳县柳屯镇人民政府（以下简称柳屯镇政府）核发工资待遇纠纷一案，于2019年12月16日向本院提起诉讼。本院当日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告任石青，被告濮阳县人社局出庭负责人王丽军、委托代理人刘瑞红、琚秀芳，被告柳屯镇政府出庭负责人李继朋、委托代理人高彦超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告任石青诉称，原告系柳屯镇政府2005年机构改革退职人员，按2005年河南省32号文件，濮阳县23号文件精神工资应发70%，现发65%，少发5%。2005年机构改革退职人员柳屯镇政府共58人，其他57人都是按70%发的，现有2015年健康休养费发放明细表可证。因有多人上班时间比原告晚，获取同样的职称时间比原告晚，可他们的工资比原告高。全县2005年机构改革退职人员都是按70%发的。濮阳县人社局和柳屯镇政府组织办把原告按平常的退职人员对待了，没有按2005年机构改革退职人员核工资，没有按河南省32号和濮阳县23号文件核工资，给原告造成了经济损失。原告从去年8月份得到工资少发5%的这一情况后，多次找柳屯镇政府组织办，濮阳县人社局，没有得到解决，并两次给原告错误的书面解释。请求本院判决二被告补发增添原告2005年以来的工资和利息，被告承担诉讼费用。被告濮阳县人社局辩称:一、原告任石青属于乡镇机构改革退职人员，2005年为原告办理退职手续符合程序规定。××残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知(国发1978〔104〕号)第五条规定:不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职。本案中，原告原为柳屯镇政府全供在职中级工工人。2005年12月2日，原告向濮阳县劳动保障局提交了《濮阳市乡镇分流人员因病丧失劳动能力鉴定申请表》，经柳屯镇政府同意，濮阳县劳动保障局社会保险股为原告做出完全丧失劳动能力的鉴定。2005年12月14日，濮阳县乡镇机构改革领导小组依据政策规定为其办理了退职手续。二、原告不属于乡镇党政机关分流未安置的正式人员行列，按照2005年国家规定工资标准的70%发放基本生活费，不符合政策依据。依据《省委办公厅省政府办公厅关于认真做好全省乡镇机构改革中有关财政及社会保障政策落实工作的通知)(豫办〔2005〕32号)文件规定:从乡镇党政机关分流未安置的正式人员(含依照公务员管理的事业单位人员)。退出编制序列，有关部门取消其工资关系。同级财政部门每月按其本人2005年国家规定工资标准的70%发放基本生活费。本案中，原告任石青原为柳屯镇政府全供在职中级工工人，其本人并非公务员，亦非依照公务员管理的事业单位人员，不符合32号文件的条件，故其退职不能参照该文件计发退职比例标准办理。原告提及的濮县发〔2005〕23号文件，并未涉及具体退职生活费计发比例。三、被告为原告办理退职手续并按照本人原工资的65%计发退职生活费符合政策要求。1999年8月2日印发并执行的《河南省人事厅关于当前退休工作中几个具体问题的处理意见》(豫人退〔1999〕2号)第四条规定：工作年限满10年不满20年的按本人原工资的65%计发。本案中，原告1990年4月参加工作，2005年12月14日办理退职手续，累计参加工作年限为15年，并无其他特殊情况，属于正常的退职。被告根据政策要求，为原告办理退职手续，并计发其原工资65%的退职生活费，完全符合全省机关事业单位工作人员退职的政策规定。四、原告起诉已超过诉讼时效，应当驳回原告的起诉。原告系柳屯镇政府2005年机构改革退职人员，其退职时间在2005年。原告于2019年4月26日向被告提交“关于我的工资核错的说明”，于2019年12月16日向法院提起行政诉讼。由此可知，自原告从柳屯镇政府退职到提起行政诉讼已15年有余。根据行政诉讼法相关规定，请求法院驳回原告起诉。被告柳屯镇政府辩称：一、2005年柳屯镇58名退职人员生活费计发比例问题。原告任石青反映在2005年乡镇机构改革时柳屯镇政府有57人退职生活费是按70%发放的。经核实，柳屯镇政府58名退职人员中工作年限不满10年的有21人，退职生活费按本人原工资的50%计发；工作年限满10年不满20年的有29人，退职生活费按本人原工资的65%计发；工作年限满20年不满30年的有8人，退职生活费按本人原工资的75%计发。任石青参加工作为1990年4月，2005年办理退职手续。退职人员生活费发放标准其中一项：工作年限满10年不满20年，按本人原工资的65%计发。原告工作年限累计为15年，所以退职生活费应按照本人原工资的65%计发。二、原告要求退职待遇按豫办〔2005〕32号和濮县发〔2005〕23号文件执行没有事实根据和法律依据。根据豫办〔2005〕32号，从乡镇党政机关分流未安置的正式人员(含依照公务员管理的事业单位人员)，退出编制序列，有关部门取消其工资关系，同级财政部门每月按其本人2005年国家规定工资标准的70%发放基本生活费。濮县发〔2005〕23号文件所指分流未安置人员为行政分流人员。经核实，任石青退职前属柳屯镇政府事业全供人员，2005年12月14日办理退职手续，不属于乡镇党政机关分流未安置人员。三、原告的起诉不属于行政诉讼法规定的受案范围，应当依法驳回起诉。《行政诉讼法》第十二条规定了行政诉讼的受案范围，本案中，任石青的诉请为补发工资，并不在受案范围内。四、原告的起诉已经超过法律规定的诉讼的时效，依法应当驳回其诉讼请求。《行政诉讼法》第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不子受理。本案中，任石青2005离职，于2019年向法院起诉早已超过诉讼时效。经审理查明：2005年12月2日，原濮阳县劳动和社会保障局对原告任石青因病丧失劳动能力鉴定申请审批通过。2005年12月14日，原濮阳县劳动和社会保障局对原告退职审批通过，退职审批表“退职费计算颁发及金额（元）”一栏中显示其“职务工资+津贴”按照65%计发。原告自2019年4月26日起向二被告反映工资核错，应当按照70%比例发放，要求补发工资。二被告于2019年4月26日、2019年8月22日两次向原告作出解释，根据国家退休政策，原告退职生活费计发比例无误。原告于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院认为：本案的焦点问题是原告的起诉是否超过了法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，被告对原告核发工资的行为系2005年作出，原告于2019年12月向本院提起诉讼，已经明显超过法定五年的最长起诉期限。故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告任石青的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  王丽军审 判 员  房朝军人民陪审员  罗秀芬二〇二〇年三月一日书 记 员  管呈卿