安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖05行终7号上诉人（一审被告）和县自然资源和规划局，住所地安徽省和县历阳镇历阳西路259号，统一社会信用代码11340523003277961H。法定代表人熊爱林，该局局长。委托代理人陈贤斌，江苏大同律师事务所律师。被上诉人（一审原告）武志芳，女，1944年1月3日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）仰孝斌，男，1966年8月18日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）陈道德，男，1948年7月9日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）王于金，男，1963年9月16日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）仰孝泉，男，1950年7月20日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）田有英，女，1968年3月4日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）仰孝军，男，1962年11月10日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）王圣平，男，1950年11月13日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）孙贵明，男，1978年6月30日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）王勤友，男，1951年5月2日出生，汉族，住所地江苏省南京市浦口区。被上诉人（一审原告）王勤斌，男，1944年12月29日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）王圣斌，男，1957年12月8日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）黄先林，男，1980年6月5日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）葛业兴，男，1952年7月16日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）孙贵荣，男，1972年10月29日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）黄先武，男，1967年11月19日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）黄先文，男，1969年10月10日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）王为斌，男，1950年11月14日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）葛立明，男，1972年10月27日出生，汉族，住所地江苏省南京市浦口区。被上诉人（一审原告）倪宗宏，男，1965年7月25日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）葛良富，男，1953年8月3日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）吴正贵，男，1955年8月8日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）王生明，男，1951年1月17日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）管国秀，女，1967年9月20日出生，汉族，住所地江苏省南京市浦口区。被上诉人（一审原告）葛立斌，男，1970年5月24日出生，汉族，住所地江苏省南京市浦口区。被上诉人（一审原告）葛立祥，男，1976年10月12日出生，汉族，住所地江苏省南京市建邺区。被上诉人（一审原告）王于兰，女，1949年7月30日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）倪宗霞，女，1971年10月26日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）王圣虎，男，1980年1月22日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）王超，男，1991年8月15日出生，汉族，住所地安徽省和县。被上诉人（一审原告）王圣林，男，1987年4月17日出生，汉族，住所地安徽省和县。诉讼代表人王圣林，男，1987年4月17日出生，汉族，住所地安徽省和县。诉讼代表人孙贵明，男，1978年6月30日出生，汉族，住所地安徽省和县。委托代理人金九江，北京市京师律师事务所律师。上诉人和县自然资源和规划局与被上诉人武志芳等三十一人不履行土地管理法定职责一案，不服安徽省和县人民法院（2019）皖0523行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审审理查明，2019年初，石杨镇中山村部分地区涉及环境整治与复垦，相关单位和个人已在石杨镇土地上占地施工。武志芳等人认为相关单位和个人的占地行为违法，遂向和县自然资源和规划局申请查处。2019年7月14日，和县自然资源和规划局收到了武志芳等人申请查处书。2019年7月25日，和县石杨镇人民政府（以下简称石杨镇政府）认为赵加久（赵家玖）在中山村大塘村前山矿临时用地东南面堆放渣土及停车，故对赵加久（赵家玖）作出责令停止违法行为通知书。2019年7月29日，和县自然资源和规划局作出《关于武志芳等人递交的办理情况的回复》称：赵某在大塘村有乱土堆，石杨镇政府已责令赵某停止违法行为，逾期不清理，将启动查处程序。另称：马鞍山市长江地质322工程公司未出现越界现象。2019年9月6日和9月30日，和县自然资源和规划局认为赵家玖未经依法批准，擅自在和县石杨镇中山村占地修建矿山修复配套污水处理设备，属于非法占用土地；认为和县君泽商贸有限公司未经依法批准，擅自在和县石杨镇中山村超出批准用地范围建设矿山修复工程配套设施，属于非法占用土地。故和县自然资源和规划局分别对占用中山村土地的和县君泽商贸有限公司、赵家玖进行了立案查处呈批，该局相关部门等均已同意通过立案意见。一审另查明，《国土资源行政处罚办法》第十二条规定，有明确的行为人，有违反国土资源管理法律法规的事实，依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任，属于本部门管辖，违法行为没有超过追诉时效，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案。一审法院认为，本案争议的焦点：1.武志芳等三十一人的主体资格是否适格；2.和县自然资源和规划局是否履行查处法定职责。一、关于主体资格是否适格问题。对违法线索举报等未规定公民主体身份，武志芳等人向被告书面举报违法线索符合法律规定，武志芳等人的主体资格适格。二、和县自然资源和规划局是否履行查处法定职责。武志芳等三十一人向和县自然资源和规划局递交《查处申请书》后，和县自然资源和规划局于2019年7月29日回复称由石杨镇政府对赵加久（赵家玖）堆放渣土及停车作出责令停止违法行为通知，另马鞍山市长江地质322工程公司未出现越界现象。而2019年9月6日和9月30日，和县自然资源和规划局认为赵家玖与和县君泽商贸有限公司具有未经批准非法占地建设配套工程的违法行为。和县自然资源和规划局对武志芳等三十一人查处申请的回复与后期对涉案个人和单位立案查处呈批内容不一致，且两份立案查处呈批表明的武志芳等三十一人查处申请的事实是符合立案条件，和县自然资源和规划局显然拖延履行法定查处职责。现已进行立案查处呈批，并经过内部的批准程序，可以认定和县自然资源和规划局已进行立案查处。和县自然资源和规划局在原告武志芳等三十一人向和县自然资源和规划局递交《查处申请书》后，拖延履行法定查处职责，违法行为已构成。本案经一审法院审判委员会讨论决议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决和县自然资源和规划局对武志芳等三十一人递交的查处申请拖延履行法定职责违法。案件受理费50元，由和县自然资源和规划局负担。和县自然资源和规划局上诉称：1.上诉人未拖延履行法定查处职责。上诉人在2019年7月14日收到被上诉人的申请后，及时展开初步核查，了解到赵某在大塘村前山矿临时用地东南面堆放渣土，石杨镇政府于2019年7月25日对赵某作出《责令停止违法行为通知书》。考虑到违法行为较轻，石杨镇政府也已责令其改正，依据《国土资源行政处罚办法》第十二条第二款的精神，暂时不予立案查处，并于2019年7月29日向被上诉人作出书面回复，明确答复被上诉人，如赵某逾期不清理渣土将启动查处程序。后因赵某没有及时改正违法行为，上诉人进一步展开调查，发现赵某与和县君泽商贸有限公司存在未经批准违法占地的行为，符合《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定的立案条件。上诉人分别于2019年9月6日和9月30日进行了立案。2.《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的“十个工作日”的起算期不应从被上诉人申请之日起算，而应从上诉人初步调查确认相关违法情形之日起算。上诉人在调查确认符合立案条件后，及时履行内部立案审批程序进行立案查处，不存在拖延查处情形。综上，一审法院认定事实有误，请求二审法院依法撤销一审判决，并改判驳回被上诉人的诉请。武志芳等三十一人答辩称：1.一审判决事实认定清楚，法律适用正确。《国土资源行政处罚办法》第十二条中“十个工作日”的起算应自发现违法情形存在之日起算。被上诉人向上诉人递交查处申请时，已有违法事实存在。赵家玖及和县君泽商贸有限公司的违法用地行为一直存在，企业违法状态并未改变。上诉人在被上诉人提起本案诉讼后进行立案处理，属明显拖延履行查处职责。2.上诉人陈述的“其在收到查处申请后，因石杨镇政府已经针对违法用地者作出《责令改正通知书》，故上诉人等候违法者纠正情况后再确定是否立案查处”的主张，无法律依据，石杨镇政府责令赵家玖清理土地的行为并不影响上诉人作为国土资源部门行使其法定职权，且该说辞反而说明上诉人未及时履行拖延履行查处职责。综上，请求驳回上诉，维持原判。武志芳等三十一人向一审法院提交的证据材料为（均为复印件）：1.武志芳等三十一人向和县自然资源和规划局邮寄的《查处申请书》及照片，邮寄回单，证明其按照规定向和县自然资源和规划局申请查处违法行为；2.和县自然资源和规划局于2019年7月29日作出的《关于武志芳等递交的办理情况的回复》，证明武志芳等三十一人起诉未超过法定期限，同时和县自然资源和规划局未实际履行查处职责。和县自然资源和规划局向一审法院提交以下证据（均为复印件）:1.和县自然资源和规划局作出的《关于武志芳等递交的办理情况的回复》、和县发展改革委员会和发改字行审（2018）132号文件，《关于石杨镇原和县前山石料厂矿山地质环境治理工程项目建议书的批复》、和县发展改革委员会和发改字行审（2018）151号文件，《关于石杨镇原和县前山石料厂矿山地质环境治理工程项目实施方案的批复》，证明和县自然资源和规划局针对武志芳等人的申请，及时进行初步调查，并予以答复，在所在地政府作出停止违法行为通知后，如逾期改正将启动查处程序；2.责令停止违法行为通知书，证明在和县自然资源和规划局答复前，所在地石杨镇政府已书面通知违法者立即恢复土地原貌。在此情况下，和县自然资源和规划局并未立即启动立案查处程序，等候违法者纠正的情况在作处理，并非未履行法定职责；3.立案呈批表二份，证明和县自然资源和规划局在充分调查的基础上及时对和县君泽商贸有限公司和赵家玖的违法占地行为进行立案查处，该证据证明和县自然资源和规划局一直在履行法定职责。上述证据均已随案移送本院。二审中各方当事人均未提交新的证据。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点为和县自然资源和规划局是否在法定期限内依法履行国土资源监管法定职责。根据《国土资源行政处罚办法》第二条规定，县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚。第十一条第一款规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。第十二条规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。本案中，和县自然资源和规划局作为县级以上国土资源主管部门，负有对国土资源监督管理和对违反国土资源管理法律法规的行为查处职责。武志芳等三十一人于2019年7月14日向和县自然资源和规划局递交查处申请后，该行政机关于2019年7月29日回复武志芳等村民，其经过现场核查，赵某在大塘村有乱土堆放，石杨镇政府已责令赵某停止违法行为，逾期不清理，将启动查处程序。上述回复表明和县自然资源和规划局已进行核查并发现了违反国土资源法律法规的行为，该局分别于2019年9月6日和2019年9月30日进行的立案查处行为，即说明武志芳等人申请查处的违法事实符合立案条件。和县自然资源和规划局未依照《国土资源行政处罚办法》的相关规定对申请事项及时核查立案，属拖延履行法定查处职责。对和县自然资源和规划局提出的石杨镇政府已责令案外人停止违法行为，故其暂不予立案查处的主张，本院认为，石杨镇政府的责令停止违法行为通知，并非和县自然资源和规划局未依法立案查处的法定事由，对其上诉理由不予支持。武志芳等三十一人的一审诉讼请求为要求确认和县自然资源和规划局未履行查处法定职责违法，并责令其限期履行。鉴于和县自然资源和规划局已于2019年9月对武志芳等三十一人申请事项进行立案调查，判决履行没有意义，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定判决确认该行政机关拖延履行法定职责违法，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人和县自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长 花 卉审判员 袁国庆审判员 焦明君二〇二〇年三月三十日书记员 夏 丽附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。