昆明市西山区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0112民初11166号原告：刘焕林，男，1959年5月10日生，汉族，身份证登记住址：云南省昆明市西山区。委托诉讼代理人：罗志明，云南文策律师事务所律师，特别授权代理。被告：曲靖市人民政府驻昆明办事处。统一社会信用代码：1253030073120068XB。住所：昆明市白云路416号。法定代表人：郑惠琼，系该办事处主任。委托诉讼代理人：马良红、陆爱琼，云南君畅律师事务所律师，特别授权代理。第三人：张峰社区居民委员会兴隆居民小组。住所：西山区张峰社区居民委员会。负责人：张建萍，系该小组组长。委托诉讼代理人：张建萍，男，1972年7月29日生，汉族，身份证登记住址：云南省昆明市西山区，系该小组组长，特别授权代理。原告刘焕林与被告曲靖市人民政府驻昆明办事处（以下简称“曲靖市政府驻昆办”）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月19日受理后，经被告曲靖市政府驻昆办申请，依法追加张峰社区居民委员会兴隆居民小组（以下简称“张峰社区兴隆小组”）作为第三人参与诉讼，并依法适用普通程序，于2020年3月9日公开开庭进行了审理。原告刘焕林及委托诉讼代理人罗志明、被告曲靖市政府驻昆办的委托诉讼代理人马良红、陆爱琼、第三人张峰社区兴隆小组的委托诉讼代理人张建萍均到庭参加诉讼。另审理过程中，双方当事人申请自行和解并扣减审限三个月，本案现已审理终结。原告刘焕林向本院提出诉讼请求：1.确认被告终止原、被告所签的《房屋、场地租用合同书》行为违约；2.判令被告赔偿原告经济损失209640元；3.本案诉讼费由被告承担。庭审中原告申请撤销第1项诉讼请求,系对自身权利的处分，本院予以准许。事实及理由：原告系军队参战退役人员，残疾4级。退役后一直在昆明市自主创业。2001年4月27日，原、被告双方签订《房屋、场地租用同书》，约定租期自2001年6月16日至2021年6月15日，约定了标的物的名称、范围等等。原告租下房屋场地后，投资30余万元进行了场地平整、围墙、钢构工棚、钢结构栅栏、卷帘门、烤漆房、办公室、库房等建设，开展汽车修理厂的经营，至今10余年。原告由于残疾难以自己经营，于2016年10月8日将该合同标的物与罗福星合作，合作开办昆明星润汽车维修服务有限公司经营汽修业务。2019年4月18日，被告严重违约，以假冒政府拆迁之名，要求原告两个月内结清费用完成搬迁。随后被告及兴隆居民小组多次催促搬迁，迫于无奈，原告于2019年7月初完成搬迁。原告于8月初向被告交付钥匙，被告指示交给兴隆居民小组。原告随即向兴隆居民小组交钥匙，兴隆居民小组拒收。同时原告发现场地锁具已被兴隆居民小组更换。原告不仅30余万元的投资没有按20年期使用收回利润，而且与罗福星联营每年126000元的收益也完全失去。被告提前两年终止合同，原告损失利润277200元，减去了其应交未交的租金87560元（39800元×2.2年），以及原告设备设施等拆卸运输安装费用20000元，这一损失理应由被告赔偿。综上所述，被告违背诚信原则，给原告造成严重经济损失。为维护原告合法权益，故诉至本院。被告曲靖市政府驻昆办辩称，1.被告在双方约定的“合同终止条件成就时”行使合同解除权的行为不属于违约。被告是曲靖市人民政府办公室依法设立的派驻昆明工作机构，原名称为曲靖地区行政公署驻昆明办事处，曲靖撤销地设市后变更为现名称曲靖市人民政府驻昆办，具有事业法人资格。为了解决曲靖市政府驻昆办的办公场地，1997年3月19日与第三人签订《联营协议》，据此取得昆明市（后变更为795号）6.5亩土地及该土地上2000平方米房屋的使用权。2000年9月26日，因实际使用场地面积减少而签订《关于对联营协议的补充协议》，除对原约定产地面积和适用费用作相应调整外，被告对其余场地和房屋享有使用至2022年9月30日止的权利。因有闲置的地方，故2001年4月27日，原、被告签订了《房屋、场地租用合同书》，合同对租金、租期、违约条款等作了明确约定，还特别约定“乙方租用的场地、住房如遇修路、架桥、军事占用、城市规划等甲方用地手续终止，本合同则自行终止。甲方提前2个月通知乙方做好搬迁工作”，上述合同的约定不违反法律及行政法规的强制性约定，且系双方真实意思表示，对双方具有法律约束力。2019年4月12日，被告收到第三人《通知》称：“根据昆明市城市规划，该场地属52号片区城中村改造范围。按相关要求，属城中村规划改造范围内的土地不得进行租赁，现我小组须收回214号的场地及物业租赁权，请你处自接本通知后3日内与我小组联系，对接相关事宜并签订《联营终止协议》”。据此，被告与原告签订的《房屋、场地租用合同书》第四条第1项约定的合同终止条件成就，故被告依照法律规定及双方合同约定行使合同解除权，于2019年4月18日向原告发出《关于解除租赁合同的通知》。被告的行为既符合双方约定亦符合法律规定，根本不具有违约的属性；2.被告依法行使合同解除权不属于违约，依照法律的规定无违约过错的当事人不负有赔偿义务。原告主张违约损失赔偿，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十二条规定，对方必须具有“不履行合同或者履行合同义务不符合约定”的过程。在本案中，被告通知原告解除租赁合同，既是依据合同约定行使权利的正当行为，更是依法行使合同解除权的合法之举，没有过错也不属于违约，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，没有不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定之违约情形的，就不承担违约责任。因此，原告主张违约损失赔偿于法无据。从事实上来看，原告取得场地和房屋的使用权后，将场地和房屋提供给案外人开办新明祥汽车修理厂从事经营获利，而原告与被告签订的《房屋、场地租用合同书》中第三条约定合同期内，场地和房屋不得转让、转租。原告为了造成没有转租的假象，2004年8月冒用被告之名编造了一份被告将相同场地和房屋出租给案外人使用的的合同，用于办理个体工商登记，此事在2008年第三人起诉被告的另一起案件中暴露，当时被告并未追究原告的责任，但该事实在（2010）西法民重字第7号的《民事调解书》中认定了。2016年10月8日，原告又将诉争的场地与房屋转租给另一案外人从事经营，原告仍从中以转租获利。原告诉称“投资30余万元进行场地平整、围墙、钢构工棚等至今10余年”并不是事实，事实上原告仅仅是将场地转租获利，根本不存在投资损失，且所主张的收益在法律上属于预期收益，不属于实际损失。原告不顾事实，不信守双方在合同中约定的终止合同的条件，违背诚信原则。综上，被告在双方约定的终止合同条件成就后，通知原告解除租用合同，是一种合法行为并不构成违约且无过错，不负有赔偿责任，请求驳回原告的全部诉讼请求。第三人张峰社区兴隆小组辩称，本案涉诉的地块是属于52号片区城中村规划改造范围，第三人接到张峰社区居民委员会的通知后，就根据通知的要求与被告进行了协商，并签订了终止协议，对原、被告的租赁协议进行了终止，原告没有搬迁，第三人就下达了通知给被告让原告搬迁，原告接到通知后便搬迁了，本案原告与第三人并不存在租赁关系，与第三人无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据材料，对原、被告无异议的证据材料，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据材料，本院认定如下：1.原告提交的残疾证、结婚证、证明、原告原用的营业执照、原告与案外人罗福星签订的《联营合同》、交通银行交易明细、原告原用的营业执照、案外人（罗福星）营业执照及照片、《昆明市西山区人民政府征用土地公告》、《兴隆居民小组关于原曲靖驻昆办租用地块增租及昆州路边三宗地租赁事宜的公示》、情况说明、中国光大银行现金存款凭证、接待报警案件三联单、照片、春城晚报1份、地图照片1份，以上证据与本案无法律上的关联性，本院不予采信；2.原告提交的电话录音，无法确认通话双方的身份，本院不予采信；3.被告提交的（2010）西法民重字第7号《民事调解书》，不能证明被告主张的原告并未自己使用而是通过转租获利的观点，本院在本案中不不予采信；4.被告提交的《情况说明》，因罗福星本人并未出庭作证，无法核实真实性，本院不予采信；5.被告提交的《关于对联营协议的补充协议》、《委托管理协议》、《情况说明》、《联营合同》、《国家企业信用信息系统》打印件1份、《车海洋自助洗车联营合作协议》、《函告》、《送达回执单》、《关于解除昆明市人民西路795号场地及物业相关协议的协议》、《提前终止租赁关系协议》5份、《收条》，与本案无法律上的关联性，本院在本案中不予采信；6.被告提交的《情况说明》，因罗福星本人并未出庭作证，无法核实真实性，本院不予采信；7.第三人提交的《关于西山区52号片区城中村D地块改造项目拆迁有关事项的通告》，与本案无法律上的关联性，本院在本案中不予采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年3月19日，被告（乙方）与第三人（甲方）签订《联营协议》，约定：双方开发经营昆明市（东面至运粮及路边围墙长94米，南面至原厂区围墙47米处，西面至，北面至人民西路边宽46米处）面积为6.5亩的土地及其该土地上原云南农大生化厂的建筑面积2000平方米的房屋，由乙方承包经营，联营期限29年自1993年10月1日至2022年9月30日止。合同对双方其他的权利和义务亦进行了约定。被告、第三人在合同尾部签字盖章确认，案外人西山区马街镇张峰办事处作为被告的主管盖章确认。2001年4月27日，原告刘焕林（乙方）与被告曲靖市政府驻昆办（甲方）签订《房屋、场地租用合同书》，约定：将昆明市办事处大院内进甲方大门右侧车库2间，后面小院及住房4间，进甲方大门里面院内南边空地一块租给给乙方使用，租期自2001年6月16日至2021年6月15日，并约定“乙方租用的场地、住房如遇修路、架桥、军事占用、城市规划等甲方用地手续终止，本合同则自行终止。甲方提前2个月通知乙方做好搬迁工作”，合同对租金支付方式及其他权利义务亦作了约定。在合同尾部原告签字、被告签字盖章确认。2001年5月17日，昆明真元公证处对《房屋、场地租用合同书》的签定进行了公证。2019年4月12日，第三人向被告发出《通知》载明：我小组与你处于1997年3月19日签定《联营协议》，联营位于昆明市的场地及物业，根据昆明市城市规划，该场地属52号片区城中村改造范围，按相关要求，属城中村规划改造范围内的土地不得进行租赁，现我小组须收回214号的场地及物业租赁权，接到本通知后3日内与我小组联系，对接相关事宜并签订《联营终止协议》。2019年4月18日，被告向原告发出《关于解除租赁合同的通知》载明：我办2001年4月27日与你签定《房屋、场地租用合同书》，将于1997年3月19日与张峰社区兴隆小组签定的《联营协议》取得的昆明市办事处大院内的部分场地有物业（即进甲方大门右侧车库2间，后面小院及住房4间，进甲方大门里面乙方投资建盖简易车间占地）转租给你使用。鉴于我方是转租给你使用，所以双方在合同书第三条（二）项1点约定“向甲方租用的场地、房屋不得转让、转租”。第四条1项约定“乙方租用的场地、住房如遇修路、架桥、军事占用、城市规划等甲方用地手续终止，本合同则自行终止。甲方提前2个月通知乙方做好搬迁工作”。2019年4月12日，张峰社区兴隆小组发《通知》给我办称：“根据昆明市城市规划，该场地属52号片区城中村改造范围，按相关要求，属城中村规划改造范围内的土地不得进行租赁，现我小组须收回214号的场地及物业租赁权，接到本通知后3日内与我小组联系，对接相关事宜并签订《联营终止协议》。据此，现依双方签订的《房屋、场地租用合同书》约定通知如下：一、双方约定的合同终止条件已经成就，双方于2001年4月27日签定的《房屋、场地租用合同书》自本通知发出之日解除。二、……请于本通知签收之日起2个月内完成搬迁，并结清租期使用期间的一切费用，将你租用的房屋、场地和你建盖的固定建筑物及库房、住房归还我方。三、逾期归还租赁房屋，场地造成的一切后果由你承担。原告于2019年4月19日在曲靖市政府驻昆办文书送达回执单中签字确认收到该通知。2019年4月30日，第三人（甲方）与被告（乙方）、昆明同新元商贸有限公司（丙方）签定《关于解除昆明市人民西路795号场地及物业相关协议的协议》，约定：甲、乙双方于1997年3月19日和2000年9月26日先后签订《联营协议》及《关于对＜联营协议＞的补充协议》，乙方依前述协议取得昆明市人民西路795号（原214号）的场地及物业29年的使用权（使用期限自1993年10月1日至2022年9月30日）。由于乙方迁往新址，为了便于管理，乙方决定将享有使用权的昆明市人民西路795号（原214号）的场地及物业违约管理，经乙方、丙方协商一致，乙方于2007年5月31日与丙方签订《委托管理协议》，丙方据此成为昆明市人民西路795号（原214号）的场地及物业的实际使用人。后因客观情况方式变化，乙方和丙方又于2009年12月31日签订《补充协议》，就双方权利义务作了调整。2019年4月12日，甲方向乙方发出《通知》称：“根据昆明市城市规划，该场地属52号片区城中村改造范围。按相关要求，属城中村规划改造范围内的土地不得进行租赁，现我小组须收回214号的场地及物业租赁权，请你处自接本通知后3日内与我小组联系，对接相关事宜并签订《联营终止协议》。”据此，甲、乙、丙三方本着诚实守信、平等自愿的原则，经协商一致就解除昆明市人民西路795号场地及物业相关协议事宜达成如下协议：一、甲乙丙三方一致同意：自本协议生效之日起甲方与乙方签订的《联营协议》和《关于对＜联营协议＞的补充协议》以及乙方与丙方签订的《委托管理协议》和《补充协议》即行解除，没有履行的不再履行；二、甲乙丙三方一致确认：解除昆明市人民西路795号场地及物业相关协议是服从昆明市规划建设需要，并不属于任何一方违约所致，因此三方都不向协议相对方要求损失赔偿和支付违约金；三、甲乙丙三方一致约定：于2019年6月30日前，直接由丙方按第三人第九条约定的条件将昆明市人民西路795号场地及物业移交给甲方（刘焕林租用场地另行处理）。甲方应向丙方出具接收凭证，移交完毕，乙方和丙方对该场地及物业不再享有任何权利，亦不承担该场地及物业的管理责任和安全责任。若丙方不能在约定的期限内将场地及物业移交甲方，则由丙方向甲方承担违约责任，每超期一天由丙方向甲方支付2000元违约金。丙方在未正式将场地及物业移交甲方之前，该场地及物业所发生的一切安全责任事故由丙方承担，与甲方、乙方无关；四、丙方向甲方移交之前，管理使用该场地及物业形成的债权债务由丙方自行处理，甲方和乙方对丙方管理使用该场地及物业期间所有的债权债务，既不享有权利，也不承担义务。丙方应积极妥善处置好上述相关债权债务，若因丙方上述债权债务问题，导致第三人对甲方、乙方主张权利或产生其它妨碍甲方、乙方正常工作、权益等，则丙方承担相应赔偿责任；五、至本协议生效之日止，乙方应付未付甲方租金及费用由乙方向甲方结付。丙方管理使用该场地及物业期间，尚未支付的水电费、卫生费、垃圾清运费等管理型费用，概由丙方自行结付，与甲方和乙方无关；六、本协议经甲乙丙三方负责人签字完毕并加盖公章生效，协议正本壹式叁份，三方各执一份，根据需要可制作副本若干份。第三人、被告、昆明同新元商贸有限公司在合同尾部签字并加盖公章。2019年8月5日第三人向原告发出《通知》，载明：我小组与被告于2019年4月30日签订《关于解除昆明市人民西路795号（原214号）场地及物业相关协议的协议》后，被告也正式通知你解除与你于2001年4月27日签订的《房屋、场地租用合同书》，但你在签收通知之日起2个月内未完成搬迁，至今仍未将被告转租给你的房屋、场地交还。由于被告已经不再享有该场地的管理权、经营权、使用权，所以我小组以产权人身份向你发出发如下通知：请你接到通知后，及时将被告转租给你的房屋、场地，以及你擅自占用的场地交还我小组。2019年6月26日第三人在《移交清单》中确认：人民西路795号场地及物业全部移交。昆明市规划局西山区“52号城中村改造”A、B、C、D、E、F地块控制详细性修改公式及规划图中，载明规划范围为：东至新运粮河，南至兴苑路，西至华苑路，北至人民西路及昆石铁路。本案诉争的租赁物在该规划范围内。庭审中，原、被告一致确认2019年6月15日前的租金已付清，之后的租金因合同解除被告不再收取，租赁的房屋、场地所有权人为第三人，并已交还给第三人。庭审中，原告陈述：原告与案外人罗福星投资联营经营汽车修理厂，约定的收益为每年126000元，被告提前二年零二个月（2019年4月至2021年6月15日）终止合同，在此期间其应该得到的收益是277200元，减去了其应交未交的租金87560元（39800元×2.2年），再加上20000元运输设备的费用，最终主张的是209640元。因被告与其解除合同，导致其不能收取租期内的租金致使其产生损失，被告应当赔偿原告投资预期的收益。本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，原、被告在平等自愿原则上，于2001年4月27日签订的《房屋、场地租赁合同书》系双方的真实意思表示，内容不违反法律的禁止性规定，合法有效，对合同双方具有法律约束力，本院对该合同予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”之规定，本案中，原、被告就合同解除的情形已进行了明确约定，即“乙方租用的场地、住房如遇修路、架桥、军事占用、城市规划等甲方用地手续终止，本合同则自行终止”，现因城市规划被告与第三人签订的《联营协议》已于2019年4月30日解除，被告已将案涉场地及物业移交给第三人张峰社区兴隆小组，被告用地手续已终止，合同约定的解除条件已成就，被告行使解除权符合法律规定，并不构成违约，且庭审中原告陈述经济损失189640元系投资预期的收益，因该笔费用并不是实际损失，故对原告要求被告赔偿经济损失189640元的请求，无事实及法律依据，本院不予支持。原告主张的20000元运输设备的费用，原告未就损失情况进行举证，原告应当承担举证不能的不利后果，在现有证据的情况下，本院对原告的该主张不予支持。综上，本院根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告刘焕林的全部诉讼请求。案件受理费4444元（原告已预交），由原告刘焕林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  李红朴人民陪审员  王应红人民陪审员  袁志华二〇二〇年三月十二日书 记 员  吴 维