山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0285行初126号原告解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告莱西市自然资源局，住所地莱西市威海东路47号。法定代表人李凌云，局长。委托代理人程建波，该局土地登记科科长。委托代理人于坚夫，山东昌阳律师事务所律师。被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。法定代表人王清源，市长。委托代理人马强，莱西市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。原告解永升诉被告莱西市自然资源局、莱西市人民政府履行法定职责、行政复议一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年1月16日公开开庭进行了审理。原告解永升及其委托代理人邬宏威、被告莱西市自然资源局出庭负责人王德阳、委托代理人程建波、于坚夫，被告莱西市人民政府出庭负责人张鹰、委托代理人马强、万英杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告莱西市自然资源局于2019年1月25日就原告解永升要求对其集体土地使用权进行确权登记的申请作出如下答复：经核实，解永升申请确权的四至范围内土地已于2002年被征收，莱西市水集街道办事处义谭店村民委员会已申请登记，并依法取得了国有土地使用权证，用途为工业用地。该宗地属于国有土地并且已经有了使用权人，因此对该宗地的确权登记申请不予受理。原告诉称，原告系莱西市水集街道办事处义谭店村村民,经政府信息公开得知,原告的口粮地在山东省政府鲁政字[2003]449号征地批复范围内。原告通过行政诉讼得知自己的承包地并没有被征收。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，原告于2018年12月17日向莱西市自然资源局提出申请，要求莱西市自然资源局为原告办理集体土地使用权确权登记手续。莱西市自然资源局于2019年1月25日对此作出答复：该宗地已被征收为国有土地，因此对该宗地的确权登记申请不予受理。原告向莱西市人民政府申请行政复议，莱西市人民政府作出的行政复议决定称原告的上述土地系经山东省人民政府鲁政字［2002］107号征地批文征收。原告的同一块土地不可能被两份征地批复征收。因此莱西市自然资源局作出的答复认定事实错误、程序违法、适用法律错误。莱西市人民政府未查清本案基本事实，维持了莱西市自然资源局作出的答复。请求法院：1、撤销莱西市自然资源局于2019年1月25日作出的《关于集体土地使用权确权登记申请的回复》；2、判令莱西市自然资源局重新作出答复；3、撤销莱西市人民政府作出的西政复决字[2019]109号行政复议决定。原告向本院提交如下证据：1、集体土地使用权确权申请书、邮寄底单、查询单，证明莱西市自然资源局作出的回复超出法定期限；2、莱西市自然资源局作出的《关于集体土地使用权确权登记申请的答复》；3、行政复议申请书、邮寄底单、查询单；4、西政复决字[2019]109号行政复议决定书；证据2至4证明莱西市自然资源局作出的答复违法，莱西市人民政府维持该答复违法。5、西政复决字[2019]71号行政复议决定书，证明莱西市水集街道办事处答复称原告承包的土地已经被征用（鲁政字[2003]449号），与莱西市自然资源局声称原告承包土地已经被（鲁政字[2002]107号）批复所征收相互矛盾；6、定界图，证明莱西市自然资源局提供的定界图与原告向省政府复议时取得的定界图不一致，不能作为本案定案依据。被告莱西市自然资源局辩称，原告于2018年12月27日向我局提交《集体土地使用权确权登记申请书》，申请为其位于莱西市××办事处××东至××口粮××、西至××口粮××、××至××、北至振荣玩具厂门前的3.11亩集体土地使用权土地办理确权登记手续。根据原告申请确权登记时提供的附件7中解（希）熙悦（解永升）的土地位置进行调查核实，该地块已于2002年3月27日经省政府《关于莱西市2001年第二批次城市建设用地的批复》（鲁政字[2002]107号）批准征收，2002年4月19日经莱西市人民政府批准出让给义谭店村委建标准厂房使用。义谭店村民委员会于2004年取得了国有土地使用权证书，证号为西国用（2004）G0647号，2012年补证，证号为西国用（2012）0182号。该地块义谭店村民委员会已依法确权登记发证，原告提出的登记申请无法律依据。我局于2019年1月25日作出回复并送达原告。综上所述，我局作出的《关于集体土地使用权确权登记申请的回复》程序合法，事实清楚。请求依法驳回原告的起诉。被告莱西市自然资源局在法定期限内向本院提交如下证据：1、《集体土地使用权确权登记申请书》及附件、《莱西市国土资源局来文处理单》，证明被告于2018年12月27日收到申请人的确权登记申请及附件，其中原告提供的附件7中注明其承包地位置；2、《关于集体土地使用权确权登记申请的回复》及快递回执，证明被告于2019年1月25日作出回复并送达原告；3、《山东省人民政府关于莱西市2001年第二批次城市建设用地的批复》（鲁政字[2002]107号）、莱西市人民政府《关于莱西市2001年第二批城市建设用地的请示》及请示中所附义谭店村标准厂房勘测定界图，证明原告所诉地块已于2002年3月27日经省政府批准征收，原告所诉地块位于义谭店村标准厂房的范围内；4、《关于莱西市国土资源局出让土地的批复》（西政土字[2002]152号）及义谭店村标准厂房勘测定界图，证明该地块经莱西市人民政府批准已出让给莱西市水集街道办事处义谭店村委建设标准厂房；5、土地登记卡，证明该地块2004年已确权登记给莱西市水集街道办事处义谭店村民委员会，证号为西国用（2004）G0647号，2012年补证，证号为西国用（2012）0182号；6、莱西市水集街道办事处义谭店村民委员会宗地图，系西国用（2012）0182号登记档案中的宗地图，证明莱西市水集街道办事处义谭店村民委员会已登记发证的面积及四至范围，原告所诉地块位于义谭店村标准厂房的范围内。被告莱西市人民政府辩称，2019年2月15日，答辩人收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字[2019]43号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字[2019]43号《提出答复通知书》并送达莱西市自然资源局，该局于2019年2月25日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，答辩人于2019年4月8日作出西政复决字[2019]47号《行政复议决定书》并送达双方当事人。2019年4月24日被答辩人向青岛市中级人民法院提起诉讼，2019年9月12日，青岛市中级人民法院作出（2019）鲁02行初100号行政判决书，责令答辩人重新作出行政行为。2019年11月7日，答辩人重新作出西政复决字[2019]109号《行政复议决定书》并依法送达。答辩人作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告莱西市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、行政复议申请书，证明原告于2019年2月15日向莱西市人民政府申请行政复议；2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年2月15日立案受理该案，并将文书送达相关当事人；3、行政复议答复书，证明莱西市自然资源局于2019年2月25日提交行政复议答复书、证据、依据等材料；4、西政复决字（2019）第47号行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年4月8日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人；5、（2019）鲁02行初100号行政判决书，证明青岛中院撤销西政复决字〔2019〕47号《行政复议决定书》并责令莱西市人民政府重新作出行政行为；6、西政复决字（2019）第109号行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年11月7日重新作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人；7、中华人民共和国行政复议法，证明莱西市人民政府适用依据正确。原告对被告莱西市自然资源局提交的证据质证意见为：被告提交的证据没有显示出原告要求确权的土地位置，不能证明原告土地被征收的事实；被告作出回复超期；回复未告知救济途径，未引用具体法律条款；被告越权回复，被告作出的回复认定事实错误。原告对莱西市人民政府提交的证据质证意见为：被告未依法组织听证；未对莱西市自然资源局超期答复情况进行审查；未提供内部审查或经集体讨论通过的证据；作出复议决定认定事实错误。二被告对原告提交证据质证意见为：查询单真实性无法确认；证据5真实性无法确认，与本案关联性无法确认；证据6真实性无法确认。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交与本案待证事实相关联的证据，本院予以确认。经审理查明，原告解永升系莱西市水集街道办事处义谭店村村民，解永升与其父解熙悦的户籍2003年时在同一户口本上，未分户。解永升于2018年12月21日向被告莱西市自然资源局提出申请，要求：1、依法为原告承包的位于莱西市××办事处××东至××口粮××、西至××口粮××、××至××、北至振荣玩具厂门前的3.11亩集体土地办理土地使用权确权登记手续；2、依法将阻碍为原告办理集体土地使用权确权登记的相关责任人移交纪检监察机关处理；3、依法将受理情况处理结果书面告知原告。莱西市自然资源局于2018年12月23日收到申请后，经过调查于2019年1月25日作出《关于集体土地使用权确权登记申请的回复》，内容如前所述。解永升不服，于同年2月15日向被告莱西市人民政府申请复议。莱西市人民政府于同日受理，同年7月18日作出西政复决字［2019］47号行政复议决定，驳回原告复议申请。解永升不服该决定，诉至青岛市中级人民法院。青岛市中级人民法院作出（2019）行初100号行政判决书，撤销了莱西市人民政府西政复决字［2019］47号行政复议决定，责令莱西市人民政府重新作出行政行为。莱西市人民政府于2019年11月7日作出西政复决字［2019］109号行政复议决定，维持了莱西市自然资源局的答复。解永升不服，诉来本院。本院认为，本案中，原告要求被告莱西市自然资源局为其位于义谭店村××南、××东、××、××北（报洼）的集体土地进行确权登记。莱西市自然资源局在接到申请后经调查认为，涉案土地已经山东省人民政府批准征用，故以此为由回复原告，对原告确权登记的申请不予受理。莱西市自然资源局作出的答复并无不当。关于原告所称的莱西市自然资源局答复超期问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，莱西市自然资源局于2018年12月23日收到原告的申请，于2019年1月25日作出回复，并未超出法定期限。莱西市自然资源局在接到原告的土地确权申请后，经过调查，在合理期限内作出答复并送达原告，作出的行政行为程序合法。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告解永升的诉讼请求。案件受理费50元，由原告解永升负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  王 宏人民陪审员  徐兆君人民陪审员  宋伟山二〇二〇年三月十六日书 记 员  刘蕾娜