黑龙江省佳木斯市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)黑08民终91号上诉人（一审原告）：冯飞，男，1978年3月6日出生，汉族，桦南县轻工塑料厂职工，住黑龙江省桦南县。委托诉讼代理人：冯超(系冯飞哥哥），住黑龙江省桦南县。被上诉人（一审被告）：桦南县轻工塑料厂，住所地黑龙江省桦南县桦南镇学府路东段。负责人：于宝君，该厂留守组组长。上诉人冯飞因与被上诉人桦南县轻工塑料厂劳动争议纠纷一案，黑龙江省桦南县人民法院于2019年1月9日作出（2018）黑0822民初1909号民事判决，宣判后，冯飞不服，向本院提起上诉，本院于2019年6月24日将本案发回桦南县人民法院重新审理。桦南县人民法院于2019年11月5日作出（2019）黑0822民初1826号民事判决，宣判后，冯飞不服，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。冯飞上诉请求：1.依法撤销黑龙江省桦南县人民法院（2019）黑0822民初1826号民事判决；2.依法确认被上诉人劳动用工行为违法；3.依法追加桦南县人民政府为本案第三人。事实及理由：1.被上诉人的企业营业执照已于2009年1月18日被原桦南县工商局吊销，被上诉人无合法用工资格且不依法终止与上诉人的劳动关系，不依法接续包括上诉人在内11人的社会保险关系，被上诉人的违法侵权行为事实清楚。一审法院无视劳动仲裁的“一事不再理”规定，非法剥夺公民的民事诉讼权利，一审法院不出具司法建议意见，对上诉人合法诉求不依法审理，不依法移送涉案问题线索。2.《中华人民共和国劳动合同法》第46条、47条、82条、85条、87条、91条及社会保险法相关规定，依法赋予上诉人与被上诉人依法终止劳动关系的权利。桦南县公安局、人社局、市场监督管理局、信访局非法充当劳动违法侵权企业的政治黑伞，拒不履行行政监管职责义务，应当依法追加桦南县人民政府为本案第三人。一审判决无法律依据，故意刁难上诉人进行重复仲裁。桦南县轻工塑料厂经本院合法传唤未到庭，亦未提交书面答辩意见。冯飞向一审法院起诉请求：1.要求依法终止与被告的劳动雇佣关系，依法出具解除劳动关系证明书；2.依法支付双倍工资11572元；3.支付经济补偿金100375元；4.支付经济补偿金二倍的赔偿金；5.支付一年的下岗生活费，每月1270元；6.支付社会保险费及利息，自1996年起每年9635.06元；7.由被告承担诉讼费用。一审法院认定：被告桦南县轻工塑料厂属于城镇集体所有制企业，1987年由于缺少资金处于停产半停产状态，直到2008年完全停产。原告于1996年11月到桦南县轻工塑料厂工作，双方没有签订劳动合同。被告在原告工作期间拖欠其劳动报酬5786元。原告于2018年7月15日向桦南县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.依法裁定自1996年7月1日至今与被申请人存在事实劳动关系；2.依法支付余欠工资5786元；3.依法缴纳单位应缴法定部分保费；4.依法出具解除劳动关系证明书。桦南县劳动人事争议仲裁委员会于2018年9月26日作出佳桦南劳人仲字【2018】第171号仲裁决裁决书认定，申请人于1996年11月到被申请人单位工作，双方没有签订劳动合同。根据《关于确产劳动关系有关事项的通知》第一条，“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的劳动关系成立。（一）、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用单位安排的有劳动报酬的劳动。（三）、劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分规定。”申请人与被申请人1996年至2000年1月存在事实劳动关系。根据《中华人民共和国劳动法》第三条第一款的规定，“劳动者有取得劳动报酬的权利、享受社会保险和福利的权利、以及法律规定的其他劳动权利。”根据《中华人民共和国劳动法》第三条第一款、《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条的规定，裁决如下，一、被申请人与申请人1996年11月至2000年1月存在事实劳动关系；二、被申请人支付申请人劳动报酬5786元；三、被申请人到社会保险部门按职工缴费基数为申请人缴纳在职期间养老保险。原告不服向本院提起诉讼。一审法院认为，原告冯飞与被告桦南县轻工塑料厂建立的劳动关系合法有效，应当受到法律保护。关于原告要求依法终止与被告的劳动雇佣关系，依法解除劳动关系。因被告未及时足额支付劳动报酬，未依法缴纳社会保险费。因此，现原告要求解除劳动关系及支付尚欠工资5786元的诉讼请求应予支持。《中华人民共和国劳动者法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服，可以向人民法院提起诉讼。”依据上述法律规定，劳动仲裁是审理劳动争议案件的前置程序，对仲裁裁决中的事项不服的可以提起诉讼诉讼。本案中，原告要求被告支付双倍工资、经济补偿金、赔偿金、下岗生活费几项诉讼请求均未进行劳动仲裁，原告应当先向仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服，方可提起诉讼。因此，对原告以上几项诉讼请求不予审理。原告冯飞要求被告桦南县轻工塑料厂依法缴纳保险金从入职至今。本院认为，征缴社会保险费是国家行政法规规定的一种强制性义务，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条和《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条的规定，征缴社会保险费属于社保部门的职权范围，不属于人民法院受理案件的范围，本院依法不予审理。判决：一、解除原告冯飞与被告桦南县轻工塑料厂劳动关系；二、被告桦南县轻工塑料厂于本判决生效之日十日内立即向原告支付拖欠工资款5786元；三、驳回原告冯飞的其他诉讼请求。案件受理费5元，由被告桦南县轻工塑料厂负担。二审期间，上诉人向本院提交了证据1.桦南县劳动人事争议仲裁委员会作出的佳桦南劳人仲不字［2020］第2号不予受理通知书，证明一审判决及被上诉人均存在违法侵权，人民法院应依法予以纠正，依法保障包括上诉人在内，桦南县轻工塑料厂11人的合法劳动权利，判令桦南县人民政府依法解释工商登记注册注销机关、公安机关、人力资源和社会保障部门拒不履行行政监管职责的事实理由与行政不作为的行政行为依据。本院经审查认为，对该份证据的真实性予以确认，该份证据只能体现桦南县劳动人事争议仲裁委员会对上诉人的仲裁请求不予受理，不能证明上诉人欲证明的问题。证据2.桦南县工商行政管理局作出的桦工商处字［2009］第106号行政处罚决定书，证明桦南县工商行政管理局在未取得佳木斯市工商局及桦南县人民政府行政处罚许可，无任何批示批复的前提下，一次性违规违法吊销包括桦南县轻工塑料厂在内的453家劳动违法企业，桦南县人民政府及其行政机关有法不依、执法不严、违法不究，以权抗法、抱团违法，对上诉人及11名员工的合法劳动权利于不顾，实施非法行政侵权行为，应依法承担行政赔偿责任、民事连带赔偿责任，且于宝君的法人身份也未经包括第三人在内的任何行政机关批准或批复，均构成违法，应依法承担相应的法律后果。本院经审查认为，该份证据与本案不具有关联性，对该份证据不予采纳。经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”依据上述法律规定，仲裁系起诉的前置程序，对仲裁裁决中的事项不服的可以提起诉讼，上诉人所主张的双倍工资、经济补偿金、赔偿金、下岗生活费的诉讼请求均未在仲裁中提出，系当事人在诉讼中增加的诉讼请求，应当先向仲裁委员会申请仲裁，对其裁决不服，方可提起诉讼，因此一审法院对上诉人提出的上述诉讼请求不予审理符合法律规定。上诉人提出被上诉人用工行为违法与依法追加桦南县人民政府为本案第三人的请求，因其在一审中并未提出，且上述请求亦不属于本案审理范围，本院对此不予审理。综上所述，上诉人冯飞的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人冯飞负担。本判决为终审判决。审判长  王雪洁审判员  王春霞审判员  彭景丰二〇二〇年三月二十七日书记员  付丽丽