广西壮族自治区马山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0124民初36号 原告：韦彩兰，女，壮族，住大化瑶族自治县。 原告：杨镇年，男，壮族，住大化瑶族自治县。 原告：杨镇华，男，壮族，住大化瑶族自治县。 三原告共同委托诉讼代理人：杨诚，广西广司律师事务所律师。 三原告共同委托诉讼代理人：白家彰，广西广司律师事务所实习律师。 被告：韦凤英，女，壮族，住马山县。 被告：杨晓成，男，壮族，住马山县。 被告：杨秀光，男，壮族，住马山县。 三被告共同委托诉讼代理人：黄世和，马山县法律事务中心法律工作者。 原告韦彩兰、杨镇年、杨镇华与被告韦凤英、杨晓成、杨秀光合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用简易程序于2020年3月10日公开开庭进行了审理。原告韦彩兰、杨镇华、三原告共同委托诉讼代理人杨诚、白家彰、被告韦凤英、杨晓成、三被告共同委托诉讼代理人黄世和，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 韦彩兰、杨镇年、杨镇华向本院提出诉讼请求：1、判令韦凤英、杨晓成、杨秀光履行置换自留地给韦彩兰、杨镇年、杨镇华的协议；2、本案的诉讼费用由韦凤英、杨晓成、杨秀光承担。事实和理由：韦彩兰系已故杨秀昌之妻，杨镇年、杨镇华系韦彩兰和杨秀昌之子。1993年3月5日，杨秀昌和大哥杨秀生以及弟弟杨秀光一起协商，大哥杨秀生以及弟弟杨秀光同意已故父母的住房祖屋归杨秀昌所有。于1994年5月份，杨秀昌为该房办理了《集体土地建设用地使用证》。杨晓成系杨秀光之子，韦凤英系杨晓成之妻。2006年，杨秀昌和弟弟杨秀光一起协商达成协议，杨秀昌同意将该祖屋与弟弟杨秀光的自留地互换，由杨晓成和韦凤英夫妻拆除该祖屋另行建房，杨秀光用自留地置换，用于杨秀昌以后建房时之用。杨秀昌已于2014年过世。现韦彩兰、杨镇年、杨镇华需要回祖籍建房，要求韦凤英、杨晓成、杨秀光履行置换自留地的协议遭拒。请求人民法院支持韦彩兰、杨镇年、杨镇华的诉讼请求。 韦彩兰、杨镇年、杨镇华对其陈述事实在举证期限内提供如下证据： 1、1993年3月5日《凭据》1份，用以证明杨秀昌三兄弟协商祖屋归杨秀昌所有； 2、《集体土地建设用地使用证》，用以证明杨秀昌办理了祖屋相关证件； 3、《置换自留地协议》，用以证明杨秀光、韦凤英承诺、同意置换土地给杨秀昌。 韦凤英、杨晓成、杨秀光辩称：2006年韦秀兰及其配偶杨秀昌同意韦凤英、杨晓成、杨秀光拆除祖房时，并没有附加条件，也并不存在用自留地与韦彩兰、杨镇年、杨镇华房屋置换的协议，请求人民法院驳回韦彩兰、杨镇年、杨镇华的诉讼请求。 韦凤英、杨晓成、杨秀光对其辩解在举证期限内提供如下证据： 1、《民事起诉状》1份； 2、马山县人民法院（2016）桂0124民初《民事判决书》； 3、南宁市中级人民法院（2016）桂01民终2157《民事判决书》； 以上3份证据，用以证明2006年杨秀光与杨秀昌并没有说用自留地置换祖房的协议。 因双方当事人对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院予以确认。 根据庭审中当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 韦彩兰与杨秀昌（2014年5月17日去世）系夫妻关系，共生育有杨镇年、杨镇华两个儿子。杨晓成系杨秀光之子，韦凤英与杨晓成系夫妻关系。杨秀昌的父母去世后，杨秀昌与同胞兄弟杨秀生、杨秀光协商确定由杨秀昌于1993年3月5日继承父母生前建在马山县古零镇杨圩村旧街三队的两间砖瓦房及附属的厨房、猪栏等。就继承问题，当时三方留有字据。杨秀昌继承该房后，该房属杨秀昌、韦彩兰夫妻共有财产。杨秀昌于1994年5月30日为该房办理了古集建（1994）字第103号《集体土地建设用地使用证》。2006年，韦凤英与韦彩兰、杨秀昌协商后，韦彩兰及杨秀昌同意韦凤英、杨晓成拆除其祖宅建新房，并将古集建（1994）字第103号《集体土地建设用地使用证》交付给韦凤英。韦凤英、杨晓成于2006年拆除该祖房后，在该祖房宅基地上建了两间三层钢筋混凝土结构楼房。2014年韦彩兰、杨镇年、杨镇华想回祖籍马山县古零镇杨圩村旧街建房，要求韦凤英、杨晓成、杨秀光提供两间宅基地未果后产生纠纷。杨秀昌去世后，韦彩兰、杨镇年、杨镇华以对该祖房有继承权且韦彩兰是该房的共有人为由，于2016年1月14日向本院起诉，要求韦凤英、杨晓成、杨秀光停止对韦彩兰、杨镇年、杨镇华祖房的侵害、排除妨害、恢复原状。该案经本院审理后，判决驳回了韦彩兰、杨镇年、杨镇华的诉讼请求。韦彩兰、杨镇年、杨镇华不服，上诉至南宁市中级人民法院。南宁市中级人民法院经审理后，作出驳回上诉，维持原判的判决。2020年1月2日，韦彩兰、杨镇年、杨镇华诉至本院，提出如上诉讼请求。 另查明，2014年2月15日，韦凤英出具1张字据交给韦彩兰、杨镇年、杨镇华收持。该字据的内容是：“秀光、秀昌两兄弟经商量，杨秀光同意给二哥杨秀昌在前面空地建房使用。19204.2.15日代笔：韦凤英”。韦彩兰、杨镇年、杨镇华认为，综合本案发生的整个过程及韦凤英的字据，双方曾经达成过口头的以房换地协议是符合常理的。韦凤英、杨晓成、杨秀光则认为，韦凤英出具的字据，杨秀光并不知情，也不存在以房换地协议。庭审过程中，韦彩兰、杨镇年、杨镇华承认，其与韦凤英、杨晓成、杨秀光不是同一经济联合社成员。 本院认为，关于是否存在置换自留地协议问题。首先，各方在二十多年前的1993年3月5日，杨秀昌、杨秀生、杨秀光就由谁继承祖房问题有过字据；2014年2月15日，韦凤英就杨秀昌建房使用土地问题也有过字据。这说明，各方当事人对于所涉重要事项要有字据是知道的。而从2006年至2014年韦彩兰、杨镇年、杨镇华想回祖籍建房的多年时间里，祖房经过拆除、在原来宅基地上建房的重大变动，双方如存在置换自留地协议应当有书面凭证才符合常理。其次，对于置换自留地如此重要的事项，从韦凤英出具的字据内容中看不出有互换的意思表示，字据也没有杨晓成、杨秀光签字。再次，引起纠纷时间点在于韦彩兰、杨镇年、杨镇华想回祖籍建房之时，而之前韦彩兰、杨镇年、杨镇华还没有想回祖籍建房时，已要求韦凤英、杨晓成、杨秀光置换自留地，不合常理。四是庭审过程中，韦凤英、杨晓成、杨秀光均否认有置换自留地的协议，而韦彩兰、杨镇年、杨镇华没有举出证据证明有过协议。综上，韦彩兰、杨镇年、杨镇华主张，双方当事人之间存在置换自留地协议，因理由不充分，没有证据证实，本院不予认定。 关于韦凤英出具的字据性质问题，从字据内容来看，韦凤英作出了给地承诺，韦彩兰、杨镇年、杨镇华接受该承诺，双方当事人之间形成宅基地使用权合同关系。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”第六十二条第五款规定：“农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。”根据上述法律规定，宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利,与享有者特定的身份相联系,非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。韦彩兰、杨镇年、杨镇华与韦凤英、杨晓成、杨秀光不是同一集体经济组织成员，依法不能取得韦凤英、杨晓成、杨秀光所在的集体经济组织宅基地使用权。当事人之间的宅基地使用权合同因违反法律强制性规定无效。韦彩兰、杨镇年、杨镇华要求韦凤英履行给地协议因协议无效，自始没有法律约束力，本院予以驳回。至于案件受理费问题则由本院依法确定。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条五项，《中华人民共和国土地管理法》第九条、第六十二条第一款、第五款的规定，判决如下： 一、2014年2月15日，韦凤英出具给韦彩兰、杨镇年、杨镇华收持的字据无效； 二、驳回韦彩兰、杨镇年、杨镇华的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由韦彩兰、杨镇年、杨镇华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员  韦先辉 二〇二〇年三月十日 书记员  黄 玲 附本案适用相关法律条文： 一、《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 二、《中华人民共和国土地管理法》 第九条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。 农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。 国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。