新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2901行初2号   原告：库车县金鹰保安服务有限公司，住所地新疆维吾尔自治区库车县。   法定代表人：周韬，该公司总经理。   委托诉讼代理人：乔文辉，新疆浩翔律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王佳一，新疆浩翔律师事务所律师。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市。   法定代表人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：魏凌云，男，1970年11月11日出生，汉族，该局养老失业工伤保险科科长，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：哈斯也提·吾守尔，女，1985年11月24日出生，维吾尔族，该局养老失业工伤保险科科员，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   第三人：托乎提·米吉提，男，1962年10月5日出生，维吾尔族，农民，住新疆维吾尔自治区库车县。   委托诉讼代理人：热合曼·尔西丁，新疆伽苏尔律师事务所律师。   原告库车县金鹰保安服务有限公司（以下简称库车金鹰保安公司）与被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、第三人托乎提·米吉提社会保障行政确认一案，本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告库车金鹰保安公司委托诉讼代理人乔文辉、王佳一，被告地区人社局委托诉讼代理人魏凌云、哈斯也提·吾守尔，第三人托乎提·米吉提及委托诉讼代理人热合曼·尔西丁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2019年4月25日作出（阿地）人社工伤认［2019］148号《认定工伤决定书》，该决定书载明：托乎提·米吉提于2018年3月15日向社会保险行政部门提出工伤认定申请，于2019年3月22日提交库车县人民法院（2019）新2923民初94号民事判决书。述：他于2017年3月20日18：20时许，乘坐库车县北山区的班车返回单位上班途中，行至××县段时，不慎发生交通事故受伤。经库车县人民医院住院（住院号：301610）诊断治疗结论为：1、右侧胫腓骨粉碎性骨折；2、右侧第4、5蹠骨骨折；3、右小腿软组织损伤。经调查核实，托乎提·米吉提所受伤害是在上班途中，受到非本人负主要责任交通事故伤害的，情况属实（道路交通事故认定书［2017］65292380201700282号）。依据国家《工伤保险条例》第三章第十四条第六项的规定，认定托乎提·米吉提于2017年3月20日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。原告库车金鹰保安公司不服该决定书，向本院提起行政诉讼。   被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1．第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料：工伤认定申请表一份、托乎提·米吉提身份证复印件一张、单位工伤保险个人缴费明细表册一张、住院病案首页及入院记录各一份、证明二份、交通事故责任认定书一份、沙达提·卡买里、米热瓦南木·那依证明及身份证复印件各一份、库车县金鹰保安服务有限公司企业信息一份、库车县劳动人事争议仲裁委员会库劳人仲字［2018］第88号劳动人事争议仲裁裁决书一份、库车县人民法院（2019）新2923民初94号民事判决书一份；2．工伤认定申请递交材料清单一份；3．工伤认定申请受理决定书一份；4．申请工伤认定补正材料告知书一份；5．工伤举证通知书一份；6．库车县人社局向沙达提·卡买里、米热瓦南木·那依、托乎提·米吉提、哈斯亚提·买买提作的询问笔录各一份；7．被告作出的（阿地）人社工伤认［2019］148号《认定工伤决定书》。   原告库车金鹰保安公司向本院提出诉讼请求：1．请求依法判决撤销被告作出的（阿地）人社工伤认［2019］148号《认定工伤决定书》；2．请求判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：被告作出的（阿地）人社工伤认［2019］148号认定工伤决定书事实查明错误，结论错误。被告以第三人乘坐库车县北山区的班车返回单位上班途中行至××县段时不慎发生交通事故受伤，认为第三人所受伤害是在上班途中受到非本人负主要责任的交通事故，故认定为工伤。被告对第三人所受交通事故经过查明事实错误，第三人发生交通事故时并不是在回单位的路上。在原告与第三人劳动争议纠纷案中，在一审时第三人陈述说自己是回单位路上发生交通事故，但在二审阿克苏地区中级人民法院开庭时又改口称是单位通知他去体检，在去体检的路上发生的交通事故。第三人对事故发生经过的两次描述前后不一致，在这种情况下不能认定第三人是在上班途中发生的交通事故，被告对事实没有查明清楚，就认定第三人系工伤是错误的。应当依法应予撤销，请求依法支持原告的诉讼请求。   被告地区人社局辩称，第三人托乎提·米吉提于2018年3月15日向社会保险行政部门提出工伤认定申请，库车县人社局于2018年10月20日受理第三人申请，向原告送达了《工伤举证通知书》，原告在法定时限内未提交材料。2018年10月20日，库车县人社局对相关人员进行了调查。被告于2019年4月25日做出的（阿地）人社工伤认［2019］148号《认定工伤决定书》，原告不服，起诉至阿克苏市人民法院。被告认定的理由及法律依据：第一、双方存在劳动关系。从第三人提供的劳动人事争议仲裁书及法院判决书可以看出，双方存在事实劳动关系；第二、关于第三人受伤的事实。根据第三人提供的证词及调查询问，均证实第三人在去上班途中发生交通事故受伤的事实。库车县公安局交通事故认定书认定：第三人承担本次事故的次要责任。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据人社部令第8号《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法做出工伤认定决定。原告在收到《工伤举证通知书》未举证，应视为举证不能，依据《工伤保险条例》第三章第十四条第六项的规定，第三人受到的伤害，符合工伤范围，可以认定工伤。综上，被告作出的［2019］148号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，依据法律正确，程序合法，请依法维持。   第三人托乎提·米吉提述称，2017年3月16日上午，第三人在工作岗位刚下班的时候，接到了父亲去世的电话，第三人为了回家办丧事，经丧假5天来到本人及父母居住××县的家里。3月20日早上10：30分左右，原告保安公司电话通知第三人在当日返回工作岗位上班之前，先到库车县人民医院参加集体体检。据此通知，第三人于当日上午赶到库车县人民医院同其他保安人员一起参加了体检。由于在体检中心等待体检的人员多，到下午第三人也未能把其余项目检查完毕。按照工作岗位上的制度，第三人应于当天下午20：00点上班，然而从库车县龟兹客运站去往库车县北山区的最后一趟班车于18：30分发车，若赶不上这趟车，再无其它班车返回工作岗位，也就是说第三人无法当日返回单位按时上班。第三人为了保证按时上班，就到库车县人民医院大门北侧的××站的三路公交车。到18：20分许，公交车行至龟兹客运站对面的车站时，第三人为了进客运站赶班车，下公交车后便由北向南橫穿马路，突然沿着人民路由东向西通过此路段的一辆小车撞伤了第三人。事故发生后，库车县公安局交通管理大队经调查核实，作出［2017］65292380201700282号《道路交通事故认定书》，认定第三人托乎提·米吉提负此次事故的次要责任。上述情况属“职工所受伤害是在上班途中，受到非本人负主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤”的三个基本要素条件，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第六项的规定、最高人民法院的司法解释以及其它相关规定的。综上所述：无论第三人在两次庭审中的陈述是否完全一致，都不冲突和不排除第三人为了保证当天按时上晚班，在返回工作单位的途中遭受交通事故，并承担次要责任的关键事实。地区人社局［2019］148号《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法，依法应当予以维持。   原告库车金鹰保安公司在诉讼中提交以下证据：   1．工伤认定决定书、劳动人事争议仲裁笔录、二审庭审笔录各一份，证明第三人就乘坐班车返回单位及受伤时间陈述内容不一致，第三人妻子书写证明内容为第三人下班后受伤；第三人仲裁中未陈述去体检，原告从未通知第三人进行体检；   2．2017年3月19日龟兹矿业公司出具函一份，证明2017年3月19日原告接到龟兹矿业公司通知，称第三人擅自离岗，要求原告安排一名保安前往上班，原告另行换人上班。   第三人托乎提·米吉提在诉讼中提交以下证据：   1．库车县公安局的户口注销证明一份，证明第三人父亲死亡时间，第三人离岗回家及返岗时间；   2．证人沙达提·卡买里证言及龟兹客运站证明各一份，证明第三人发生交通事故时沙达提·卡买里在场；到北山区最后一趟班车是18：00发车，当日第三人返回工作岗位必须乘坐这趟班车，所以发生交通事故；   3．丧假证明、库劳人仲字［2018］第88号劳动人事争议仲裁裁决书、（2019）新29民终515号民事判决书各一份，证明第三人在父亲去世后向负责考勤的人员请丧假5天，第三人未擅自离岗；仲裁裁决书和民事判决书证明第三人与原告存在劳动关系。   经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据的真实性认可，关联性不认可，认为2018年11月12日收到工伤举证通知书，原告与第三人之间确认劳动关系诉讼后，被告未向原告发出工伤举证通知。原告向第三人出具证明系第三人工资证明，不能证实第三人是上下班过程中发生交通事故，且第三人陈述相互不一致；第三人的质证意见是：对证据工资证明不予认可，认为其不能作为认定工伤的直接证据，其他证据的真实性、合法性、关联性予以认可。对原告提交的证据，被告的质证意见是：对证据1的真实性予以认可；对证据2的真实性无法确认，认为函件系龟兹矿业公司保卫科盖章出具，内容应由其他证据佐证，且原告在举证期限内未举证；第三人的质证意见是：对证据1的真实性认可，关联性不予认可，认为返回工作岗位遭受交通事故和单位通知体检这两个陈述不矛盾，体检必须在医院进行，返回工作岗位必须坐三路公交车到客运站；对证据2的真实性、合法性、关联性不予认可，认为该证据是仲裁裁决后出具的，函件系龟兹矿业公司保卫科盖章出具，内容应由其他证据佐证。对第三人提交的证据，原告的质证意见是：对证据1的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可；对证据2不发表质证意见，认为证人证言应到庭接受询问质证；对证据3的真实性予以认可，对证据丧假证明的证明观点不予认可，认为龟兹矿业公司考勤不是由出具证明的人负责；被告的质证意见是：对证据1的真实性予以认可；对证据2不发表质证意见；对证据3的真实性、关联性予以认可。   上述证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据、原告及第三人提交的证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   第三人托乎提·米吉提自2007年5月在原告库车金鹰保安公司担任保安工作，2011年2月份原告库车金鹰保安公司与新疆龟兹矿业有限责任公司签订服务合同后，原告派遣第三人托乎提·米吉提在新疆龟兹矿业有限责任公司担任保安。2017年3月16日第三人托乎提·米吉提在岗工作期间收到其父亲去世的消息后回家办理父亲丧事。2017年3月20日第三人托乎提·米吉提在××县前面下公交车并从公交车前面由北向南横过马路时，与沙大木·依不拉音驾驶×××号出租车发生碰撞，发生第三人托乎提·米吉提受伤的道路交通事故。库车县公安局交通管理大队交通事故责任认定书（库交认［2017］65292380201700282号）认定沙大木·依不拉音负此次事故的主要责任，托乎提·米吉提负此次事故的次要责任。第三人托乎提·米吉提于2018年3月15日向库车县人力资源和社会保障局（以下简称库车县人社局）提出工伤认定申请，并提交了相关材料，库车县人社局于2018年10月20日受理第三人托乎提·米吉提的申请，库车县人社局于2018年11月12日向原告库车金鹰保安公司送达了《工伤举证通知书》，原告在法定时限内未提交材料。库车县人社局对沙达提·卡买里、米热瓦南木·那依、托乎提·米吉提、哈斯亚提·买买提进行调查并作了谈话笔录。2019年4月25日被告地区人社局根据查明的事实作出（阿地）人社工伤认［2019］148号《认定工伤决定书》，认定托乎提·米吉提于2017年3月20日受到的伤害，符合工伤认定范围，认定为工伤。被告地区人社局向双方当事人送达后，原告库车金鹰保安公司不服，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。   另查明，第三人托乎提·米吉提于2018年11月28日向库车县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，库车县劳动人事争议仲裁委员会于2018年12月26日作出库劳人仲字［2018］第88号劳动人事争议仲裁裁决书，裁决：“申请人托乎提·米吉提与被申请人库车县金鹰保安服务有限公司之间存在劳动关系。”库车金鹰保安公司不服，向库车县人民法院提起诉讼，库车县人民法院于2019年3月6日作出（2019）新2923民初94号民事判决书，判决：“原告库车县金鹰保安服务有限公司与被告托乎提·米吉提之间存在劳动关系。”库车金鹰保安公司对该判决不服，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院，阿克苏地区中级人民法院于2019年5月27日作出（2019）新29民终515号民事判决书，判决：“驳回上诉，维持原判”。   本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。本案第三人托乎提·米吉提与原告库车金鹰保安公司存在劳动关系的事实经生效法律文书所确定，本院予以认定。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，被告依法向原告送达《工伤举证通知书》，原告在规定的时间内未向被告提交相关证据，故原告对此应当承担举证不能的责任。   本案中，库车县公安局交通管理大队出具的《交通事故责任认定书》载明事发地点为库车县人民路龟兹客运站前，第三人提交的库车县龟兹运输有限责任公司证明，可证实龟兹客运站在下午18：00时左右有班车发往北山区，同时鉴于第三人工作地点的特殊性，可以认定第三人托乎提·米吉提在合理时间以上班为目的前往工作单位途中遭遇非本人负主要责任的交通事故，发生交通事故的地点亦为上班路途中的合理路线，第三人所受伤害符合认定工伤的情形。故被告地区人社局作出的（阿地）人社工伤认［2019］148号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告库车县金鹰保安服务有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告库车县金鹰保安服务有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   马     亮   审  判  员   祖米热·艾麦尔   人民 陪 审员   沈     杰   二 〇 二 〇 年 三 月 三 十 一 日   书  记  员   刘  卓  英             翻       译   阿迪拉·艾尼瓦尔