贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0521行审22号 申请执行人大方县自然资源局。住所地：大方县委大院。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人杨兴美，大方县自然资源局工作人员。 委托代理人方顺发，大方县自然资源局工作人员。 被申请执行人熊一双，男，1978年5月26日出生，汉族，住贵州省大方县。 申请执行人大方县自然资源局于2020年2月25日向本院申请强制执行方自然资执罚[2019]18号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，审查过程中，向申请执行人和被申请执行人依法送达了听证通知，于2020年3月17日举行了听证，申请执行人大方县自然资源局的委托代理人杨兴美，被申请执行人熊一双到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人称，熊一双未办理用地手续，于2017年6月未经批准在大方县顺道街道办事处办事处龙昌社区三组占用土地修建临时停车场，经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积3525平方米（其中耕地815平方米）。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的行为。对此，申请人于2019年5月22日依法作出《行政处罚决定书》（方自然资执罚[2019]18号），2019年5月23日送达被申请人，并于2019年11月26日催告被申请人履行。现法定履行期限已满，被申请人拒不履行责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚内容。故特申请法院依法强制执行。 申请人提交了如下证据：违法线索登记表，违法线索核查报告、立案呈批表、询问笔录，身份证复印件，送达回证，责令停止违法行为通知书、申请书、现场勘验笔录，现场照片，用地勘测定界图图纸，调查报告，授权委托书，违法案件审理记录，违法案件处理决定呈批表，行政处罚告知书，送达回证，行政处罚听证告知书，送达回证，行政处罚决定书，送达回证，履行行政处罚决定催告书送达回证。证明申请人查处该案事实清楚，程序合法。 被申请执行人辩称，申请人在对被申请人的处罚过程中，虽然进行了相应的调查取证，但在作出该处罚决定时申请人的主要负责人未参与会审。申请人作出的处罚决定执法标准不统一，不公平，被申请人修建临时停车场时，无任何部门前来制止，临时停车场修建完工后，也曾到有关部门咨询办理用地审批手续等事宜，但因土地处于大方县划定的城市规划区内，暂缓办理用地审批手续，被申请人所产生的违法行为没有主观故意，但无自行纠正错误的机会，申请人在执法时只顾及生硬的法律条款，没有对其他因素予以充分考虑。 听证中，熊一双认可于2019年5月23日收到《行政处罚决定书》（方自然资执罚[2019]18号），2019年11月26日收到《履行行政处罚决定催告书》（方自然资执催告[2019]24号）。 经审查查明，被申请人熊一双未办理用地手续，于2017年6月未经批准在大方县占用土地修建临时停车场，经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，占地面积3525平方米（其中耕地815平方米）。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的行为。对此，申请人于2019年5月22日依法作出《行政处罚决定书》（方自然资执罚［2019］18号），处罚内容为：责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。该处罚决定书于2019年5月23日送达被申请执行人。在法定期限内被申请人未申请行政复议，也未提起行政诉讼，亦未在限期内未履行处罚决定。2019年11月26日，申请人作出方自然资执催告［2019］24号《履行行政处罚决定催告书》，催告被申请人在十日内自觉履行处罚决定，该催告书于2019年11月26日送达被申请人。履行期限届满后，被申请人仍未履行处罚决定书的处罚内容。申请人遂于2020年2月25日向本院申请强制执行。 本院认为，被申请人未办理用地手续占用土地修建临时停车场，构成非法占地的违法行为，依法应受到相应的行政处罚。被申请人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，亦未在限期内自行履行处罚决定。申请人应当在法定期限内申请人民法院强制执行。本案申请执行人于2019年5月22日作出方自然资执罚[2019]18号《行政处罚决定书》，并于2019年5月23日送达被申请执行人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定以及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定的十五日起诉期限符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“法律另有规定的除外”的情形。申请执行人于2019年5月23日将处罚决定送达被申请执行人熊一双，熊一双在收到处罚决定之日起十五日内未向人民法院提起诉讼，起诉期限至2019年6月10日已届满（最后一日遇端午节假期顺延）；根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”被申请执行人熊一双自2019年5月23日起六十日内可提出行政复议申请，提出行政复议申请的期限于2019年7月22日届满，熊一双在提出行政复议申请的期限届满前未提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”的规定，申请执行人应于2019年10月22日之前向人民法院申请强制执行，但申请执行人于2020年2月25日才向本院提起强制执行申请，已超过法定申请执行期限，属逾期申请执行，且未提出正当理由。因此，申请人大方县自然资源局在向本院申请执行时，已经超过了法律规定的行政机关依法向人民法院申请强制执行的期限，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项规定“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（六）申请人在法定期限内提出申请。”第一百五十六条规定“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”鉴于本案已经立案受理，可参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定驳回强制执行申请。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项、第一百五十六条，参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下： 驳回申请人大方县自然资源局的强制执行申请。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向本院递交复议申请书，并按对方当事人的人数提出副本，向贵州省毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  张其华 人民陪审员  先知美 二〇二〇年三月十七日                                                                       法官助理  杨世琴                                                                       书记员   龙韦江 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。