山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终178号 上诉人（一审原告）赵广颜，女，汉族，1971年11月18日出生，身份证住址济南市市中区九曲庄293号。 委托代理人韩庆连（系原告之夫），男，汉族，1964年3月11日出生，身份证住址济南市市中区九曲庄293号。 被上诉人（一审被告）济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人**斌，局长。 委托代理人周超，济南市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人吕洪利，山东泉运律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 一审第三人济南中海地产投资有限公司，住所地济南市。 法定代表人欧阳国欣，董事长。 委托代理人于思思，国浩律师（济南）事务所律师。 上诉人赵广颜不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初287号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,按照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2018年12月24日，原告赵广颜通过邮寄方式向被告济南市自然资源和规划局提交《非法占地查处申请书》，申请内容为:“1.依法对强行占用申请人房屋位于济南市市中区七贤街道九曲庄土地的违法行为进行立案查处；2.依法将受理情况、处理结果书面告知申请人。”被告济南市自然资源和规划局于2019年1月25日收到后，于同日在违法线索登记表予以登记。经核查，于2019年1月28日作出济国土资函[2019]23号《关于违法占用土地问题的答复函》，并依法向原告赵广颜送达。原告赵广颜因不服上述被诉《答复函》于同年3月18日提起行政复议，被告济南市人民政府于同年3月21日予以受理并通知被告济南市自然资源和规划局限期举证和答辩。济南市自然资源和规划局于2019年3月29日提交《行政答复书》及相关证据材料后，被告济南市人民政府经审查认为上述被诉《答复函》程序合法，答复内容并无不当，遂于2019年5月15日作出济政复决字[2019]161号《行政复议决定书》予以维持，并依法送达。 一审法院认为，《国有资源土地违法行为查处工作规程》5.2违法线索处置规定:“对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。”;6.1规定:“线索核查的主要内容(1)涉嫌违法当事人的基本情况;(2)涉嫌违法的基本事实;(3)违反国土资源管理法律法规的情况;(4)是否属于本级本部门管辖。核查过程中，可以采取拍照、询问、复印资料等方式收集相关证据。”;6.3规定:“核查结果处置核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议。”;本案中，被告济南市资源和规划局收到原告提交申请后，对原告提出的申请事项进行违法线索登记，安排人员进行核查报告。经过调查，认为第三人取得上述涉案地块的相关手续，不属于非法占地行为，不具备立案查处条件，于2019年1月28日作出《济南市国土资源局关于违法占用土地问题的答复函》并依法送达。从调查情况看，被告济南市资源和规划局认为涉案所称的九曲片区C1地块项目，被告济南市资源和规划局已于2009年9月与第三人济南中海地产投资有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并于2018年5月取得不动产权证书，权利类型是国有建设用地使用权等，事实清楚，故不存在违法占地行为。被告济南市资源和规划局调查的材料和证据足以证实以上事实。 关于被诉复议决定程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，被告市政府对原告赵广颜就本级人民政府工作部门的具体行政行为提起的行政复议申请，有作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。第二十三条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”；第三十一条第一款规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;……”；该条第二款规定:“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”。本案中，针对原告赵广颜提出的行政复议申请，被告济南市人民政府在法定期限内予以受理、作出复议决定、制作行政复议决定书并加盖印章后送达各复议参加人，其作出的复议决定，程序合法完备。 综上，原告赵广颜要求撤销被诉答复函、被诉复议决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告赵广颜要求撤销被告济南市自然资源和规划局2019年1月28日作出《关于违法占用土地问题的答复》（济国土资函[2019]23号）的诉讼请求；二、驳回原告赵广颜要求被告济南市自然资源和规划局履行法定职责对违法占用原告宅基地的行为立案查处的诉讼请求；三、驳回原告赵广颜要求撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2019]161号《行政复议决定书》的诉讼请求。 上诉人赵广颜不服一审判决上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。2018年5月5日，上诉人位于济南市市中区七贤街道九曲庄村286号的住宅遭强制拆除。随后，上诉人发现施工单位开始在上诉人房屋坐落处实施建设行为，非法占用上诉人的宅基地。上诉人于2018年12月24日向被上诉人济南市自然资源和规划局邮寄了《违法占地查处申请书》，其未对第三人采取任何制止、处罚或者恢复土地原状的措施。上诉人的住宅被拆除属于强征强占，集体土地使用证并未被注销，土地权属存在争议。上诉人享有涉案房屋所有权，具有利害关系，要求查处违法占地是公民依法享有的监督权。被上诉人济南市自然资源和规划局滥用职权，为第三人办理国有建设用地使用权证，一审法院对此未予审查，属于认定事实不清。请求：1.撤销一审判决；2.撤销被上诉人济南市自然资源和规划局于2019年1月28日作出的《关于违法占地问题的答复》；3.撤销被上诉人济南市人民政府于2019年5月15日作出的济政复决字[2019]161号行政复议决定；4.诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人济南市自然资源和规划局、被上诉人济南市人民政府、一审第三人济南中海地产投资有限公司二审未提交答辩意见。 一审卷宗移送本院，本院经审理查明的事实同原审法院。 本院另查明，案涉土地已被征收为国有建设用地，第三人济南中海地产投资有限公司依法取得案涉国有土地出让使用权，并办理了不动产产权登记。 本院认为，任何公民、法人或者其他组织都有向国土监管部门举报违法占地行为的权利，国土监管部门对违法占地的行为具有调查处理并向举报人反馈调查处理结果的义务。本案中，被上诉人济南市自然资源和规划局接到上诉人举报后进行了调查。经调查，第三人济南中海地产投资有限公司系依法取得国有土地使用权，不存在违法占地的情形，并将调查结果告知了上诉人，履行了调查处理的法定职责。被上诉人济南市自然资源和规划局作出的《关于违法占地问题的答复》并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”关于被上诉人济南市人民政府作出的案涉复议决定的合法性，一审法院已经详尽论述，本院不诉赘述。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵广颜负担。 本判决为终审判决。 审判长  张振明 审判员  张启胜 审判员  曹 磊 二〇二〇年三月三十日 书记员  高 岚