山东省泰安市岱岳区人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0911民初5614号原告：泰安市岱岳区范镇某村村民委员会，住所地：泰安市岱岳区范镇某村。法定代表人：谢松省，任村主任。委托诉讼代理人：刘全海，泰安岱岳范镇法律服务所法律工作者。被告：谢某，男，1948年4月20日出生，汉族，住泰安市岱岳区。委托诉讼代理人：戴盟，山东戴盟律师事务所律师。原告泰安市岱岳区范镇某村村民委员会（以下简称某村委）与被告谢某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告某村委的法定代表人谢松省及其委托诉讼代理人刘全海，被告谢某及其委托诉讼代理人戴盟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。委向本院提出诉讼请求：1.请法院依法解除原、被告1997年1月1日签订的合同；2.按合同约定，乙方立即清除地上树木，按2:8分成，树折价归原告。2017年1月1日至2019年5月15日占用期间的承包费按每分大地200元计算，由乙方支付；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：1997年1月1日，原、被告签订合同（见合同），原告将西南河沙地承包给乙方，期限20年，2017年1月1日止，合同到期后，乙方仍占用该地经营至2019年5月15日，2019年5月，经村研究决定收回，该地重新招标。原告认为，土地归集体所有，现20年合同已到期，原告收回到期的合同不违反法规，原告的合法权益应得到保护。综上所述，今维护原告合法权益，将诉至人民法院，以实现诉讼请求。谢某提交书面答辩状辩称，请求：1.依法驳回原告村委的全部诉讼请求；2.依法判决原告村委会将涉案土地发包给他人的行为违法，所签订的土地承包合同无效；3.根据土地承包法第五十一条规定，在同等条件下原告村委会应与答辩人谢某签订新的土地承包合同，由答辩人谢某继续承包涉案土地。事实与理由：1.1996年底，答辩人谢某在时任村委领导的一再动员下，决定承包涉案的沙滩荒地，于1997年1月1日与原告村委会签订了土地承包合同。双方又于2003年6月6日在泰安市岱岳区公证处对土地承包合同进行了公证。答辩人谢某承包该土地后，投入大量的资金、人力、物力植树造林，根据管理需要建盖了房屋、打凿机井、架设供电线路，并对承包土地多次进行复垦，现已将过去的河滩荒地建成了现在三十多亩的经济林地。虽然在原土地承包合同中约定的承包期为20年，即自1997年1月1日起至2017年1月1日止。但事实上，在2017年合同期满后，原告村委会从未向答辩人谢某提出过因合同期届满而要求与答辩人谢某终止解除合同的意思表示，因此答辩人谢某一直在延续土地承包合同的履行。然而，当答辩人谢某在继续履行土地承包合同两年四个月零十七天后，原告村委会却突然在2019年5月17日，向答辩人发出收回承包土地的通知，并强令答辩人谢某在收到通知后10日内，将承包土地的附属物自行清理干净，并将承包土地交还村委。针对原告村委会这一行为，答辩人认为：原土地承包合同中虽然约定土地承包期限为20年，但土地承包期于2017年1月1日到期后，原告村委会并没有提出终止合同收回承包土地的意思表示，且对答辩人谢某继续履行土地承包合同，也从未提出过任何异议，更没有通过任何法律的途径主张解除土地承包合同。可见原告村委会的做法显然是对双方继续履行土地承包合同的一种默示行为。根据法律规定，合同的默示行为是指合同当事人某种表明法律意图的间接地表示推知的行为。即可从其行为中用逻辑推理和实际合同交易习惯原则来推知的意思表示。除法律规定某项意思表示必须用明示外，默示与明示均具有同等效力。基于上述构成默示行为的特征，就本案而言，在原土地承包合同期限届满后，应视为双方均以作为的默示方式，确定了继续履行原土地承包合同的意思表示。因此答辩人认为原告村委会默示答辩人谢某延续履行原土地承包合同的事实成立。2.答辩人谢某延续履行原承包合同，符合农村土地承包政策及相关法律规定。我国农村土地实施承包制始于1978年，第一轮土地承包期限为15年。期间在1997年我国出台了进一步稳定和完善农村土地承包关系的政策。要求在第一轮承包的基础上，再延长承包期30年不变，双方就是这种形式下签订的第二轮土地承包合同。2008年十七届三中全会中共中央在《关于推进农村政策发展若干重大问题的决定》中明确指出：要赋予农民更充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。尤其是在2017年10月18日，***总书记在党的十九大报告中宣布，为保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后，再延长30年。据此，2018年12月29日十三届人大常委会第七次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国农村土地承包法》的决定，新的土地承包法于2019年1月1日起施行。该法第二十一条明确规定：耕地承包期为30年，草地承包期为30年至50年，林地承包期为30年至70年，前款规定的耕地承包期届满后再延长30年，草地、林地的承包期届满后按照前款规定相应延长。鉴于上述政策及法律规定，答辩人谢某在承包土地期限届满后，要求相应延长土地承包期完全符合土地承包法的强制性规定，于法有据，合情合理，应当给予支持。而原告村委会起诉要求依法解除与答辩人于1997年1月1日签订的土地承包合同，并强行收回答辩人的土地承包经营权，不仅违反现行土地承包法的强制性规定，而且有悖于十九大实施乡村振兴战略的政策精神，不应予以支持。3.原告村委会诉求解除原土地承包合同，并强行收回答辩人谢某承包土地的行为违法。（1）原告村委会在2019年5月17日发给答辩人谢某的《收回承包土地的通知》中称：“……合同约定承包期20年至2017年1月1日已到期。到期后村委会多次与你商谈交出该承包地块，但你一直以各种理由拒绝”。答辩人认为原告所称不是事实，原土地承包合同到期后，原告村委会从未找过答辩人谢某协商终止合同交还承包土地事宜。事实上，原告村委会为了收回答辩人谢某承包的土地，采取了不正当的手段，为逼迫谢某交回土地，村委会曾到派出所报警诬告答辩人谢某偷挖河沙，派出所以此多次传唤答辩人，但因没有证据证实答辩人有违法行为而不了了之。同时原告村委会还通过答辩人子女所在单位进行施压致使答辩人子女也受株连工作生活收到影响。（2）原告村委会为收回答辩人承包的土地，在给答辩人谢某通知中限其收到通知后10内将地上附属物自行清理干净。对此答辩人认为：目前答辩人所栽种的树木仍在成长期没有成材，如现在砍伐清理经济损失巨大，且答辩人在承包期间个人投资所建成的房屋及供水供电设施价值已有50多万元。土地承包法第二十七条第四款规定：“承包期内，承包方交回承包土地或者发包方依法收回承包土地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”。但原告村委会却无视该条法律规定，强令答辩人自行清理地上附属物，丝毫不考虑答辩人谢某投入的经济损失，显然违反该条法律规定，答辩人不能接受。（3）原告村委会诉求称：2017年1月1日至2019年5月15日占用期间的承包费按每分大地按200元计算，由答辩人支付。对此答辩人认为：原告村委会该诉求没有任何事实依据和法律依据，如果原告村委会要实现这一诉求，前提条件必须是应由答辩人谢某继续承包涉案土地，并在原告村委会发包给他人中标价的同等条件下，双方签订新的土地承包合同，答辩人谢某可依据合同约定履行交付原告村委会土地承包费的义务。4.鉴于2019年5月17日，原告村委会向答辩人谢某发出强行收回承包土地的通知，严重侵害了答辩人谢某的合法权益导致纠纷发生，答辩人谢某于2019年5月22日将村委诉至法院。然而在该案审理过程中，原告村委会却于6月14日委托范镇农村集体“三资”委托代理服务中心发出招标公告，将涉案土地发包给范镇田庄村的赵克水。而事实上涉案土地由赵克水承包没有经过任何公开的招标、投标、竞标等合法程序，而是由原告村委会和范镇农村集体“三资”委托代理服务中心与赵克水串通后暗箱操作的结果，因此土地承包的招投标程序是无效违法行为，因此所签订的土地承包合同，不具有法律效力。根据土地承包法第五十一条规定：“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员有权优先承包”。答辩人谢某既是原告村委会本村集体经济组织的成员，又是涉案承包土地原承包人，且承包土地上的附属物均属于答辩人谢某个人财产，因此答辩人谢某依法具有涉案土地承包的优先权。而原告村委会却将承包土地发包给范镇田庄村村民赵克水，不仅侵害了答辩人谢某的财产所有权，而且剥夺了答辩人谢某继续承包涉案土地的优先权，故原告村委会的发包行为违法，系无效法律行为，应予撤销。鉴于上述法律规定，答辩人谢某具有依据范镇农村集体“三资”委托代理服务中心“中标公告”中确认的“205元/年/亩，承包期20年，承包金一次性交清”的中标价，优先与原告村委会重新签订土地承包合同，继续承包涉案土地。综上，答辩人谢某要求与原告村委会续签土地承包合同的答辩请求，合情合理于法有据，应当予以支持。本院经审理认定事实如下：被告系原告的村民，1997年1月1日，原、被告签订合同书一份，约定原告将地处村西南河沙滩土地（南北长319米，北宽71米，南宽78米，计市地35.64亩，其中东边村留南北路5米，实有面积南北长319米，北宽66米，南宽73米，均宽69.5米，计市地33.25亩）发包给被告植树造林（注：河坝西南北长319米，东西均宽10米，由被告管理保护，河坝坝身同样由被告管理维护）。承包期20年，自1997年1月1日起至2017年1月1终止。关于承包方法，双方约定按植树总做价分成，原告占2成，被告占8成，植树资金及用工管理等一切费用全部由被告负责。2003年6月6日，泰安市岱岳区公证处出具（2003）泰岱证经字第049号公证书一份，对上述合同书进行了公证，证明原告时任法定代表人谢宝顺与被告谢某于1997年1月1日签订的合同书，双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定，合同上双方当事人的签字、印章、手印属实。涉案合同履行完毕后，原、被告双方未就继续承包涉案土地达成书面合同，被告亦持续占用涉案土地植树。2019年5月17日，原告向被告下达收回承包土地的通知一份，载明“1997年1月1日，村委会与你签订了河滩承包《合同书》，将河滩地38.035亩及河坝坝身发包给你。合同约定承包期20年，至2017年1月1日已到期。到期后村委会多次与你商谈交出该承包地块，但你一直以各种理由拒绝。鉴于你继续使用该承包地缺乏合同依据，请你在收到该通知后10日内将地上附属物自行清理干净（树木分成按原合同约定），并将该地块及河坝坝身交付村委。逾期地上附属物不清理视为自动放弃所有权。特此通知”。接到以上通知后，被告并未履行通知的内容，继续占用涉案土地。2019年6月21日，泰安市岱岳区范镇农村集体“三资”委托代理服务中心在张贴中标公告一份，载明“范镇谢台村河滩地发包，按公开招标程序招标，谢台村村委，委托镇农村集体“三资”委托代理中心招标。经公开竞标，河滩地35.64亩，由赵克水中标，中标价为205元/年/亩，承包期20年，承包金一次交清。如无异议，3天后村委于中标人签合同，公告期3天（2019.6.21日-2019.6.23日）”。公示后，原告与案外人赵克水于2019年6月24日签订《河滩地经营权承包合同》，将涉案土地发包于案外人赵克水。本院认为，原、被告于1997年1月1日签订的《合同书》，权利义务关系明确，意思表示真实，且已经得到实际履行，故双方之间的农村土地承包合同关系合法有效。虽然双方约定的承包期限已经届满，原告也曾通知被告归还所承包的土地，但从目前原告主张解除合同以及主张承包到期后按照每分大地200元的标准计算承包费的诉讼请求来看，双方之间仍存有事实上的土地承包合同关系，应视为原合同的延续。但因原、被告之间签订的《合同书》中约定承包期限为20年，至2017年1月1日届满，且届满后双方未就承包期限作出书面或口头约定，故原、被告在合同到期后的土地承包合同关系应认定为无固定期限的合同关系，原、被告双方可随时解除。原告于2019年5月17日向被告下达《收回承包土地的通知》，主张解除合同，符合法律规定。被告辩称根据《中华人民共和国土地承包法》第二十一条的规定：耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后，再延长30年。但此规定承包期限延长的前提是双方自愿续签合同，被告陈述承包期限届满后其又履行原合同两年有余，但仅为对原合同的延续，并非另行签订承包合同，且承包期限届满后，被告并未积极与原告方进行协商，庭审中也未提供原告愿与其续签合同的相关证据，故被告此项抗辩主张，无事实和法律依据，本院依法不予采信。被告以解除涉案合同会对其造成较大经济损失为由，抗辩不应解除涉案合同，但涉案合同约定的承包期限早已届满，在未与原告签订新的土地承包合同的情况下，被告应预见性地对地上树木及附属物进行处理，其未行使以上权利造成的损失不应由原告承担，故被告此项抗辩主张，无法律依据，本院依法不予采信。被告以对涉案土地的承包享有优先权为由，抗辩原告将涉案土地承包于案外人赵克水违法。但案外人赵克水系经过公开招标的方式竞得涉案土地的承包权，被告在明知涉案土地进行招标，且自己有承包优先权的情况下，未参与报名竞标，应视为对其优先权的放弃。故被告此项抗辩主张，无事实和法律依据，本院依法不予采信。综上，原告主张解除原、被告于1997年1月1日签订的合同的诉讼请求，于法有据，本院依法予以支持。原告主张被告立即清除地上树木，符合《中和人民共和国合同法》第九十七条：“已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施。并有权要求赔偿损失”的规定，故本院依法予以支持。原告主张被告2017年1月1日至2019年5月15日占用期间的承包费按每分大地200元计算，因此期间为涉案《合同书》的延续，承包费亦应按照原合同的约定计算承包费，且原《合同书》中关于承包费约定按植树总做价分成，原告占2成，被告占8成。故原告此项诉讼请求，与双方约定不符，本院依法不予支持。原告主张被告清除树木并折价后，将折价款20%支付于原告。但本案审理中，原、被告未就涉案树木的数量、单价或总价作出一致的认定，且原告未就涉案树木的价值申请鉴定，故原告此项诉讼请求不明确，本院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、解除原告泰安市岱岳区范镇某村村民委员会与被告谢某于1997年1月1日签订的《合同书》；二、限被告谢某于本判决生效之日起15日内将涉案土地上树木清除；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取计50元，由被告谢某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  柴树栋二〇二〇年三月十日书记员  王 丹