贵州省安顺市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔04行赔终4号上诉人（原审原告）李国猛，男，1973年10月13日生，汉族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。被上诉人（原审被告）镇宁布依族苗族自治县马厂镇人民政府。住所地：贵州省镇宁布依族苗族自治县马厂镇马厂村。法定代表人汪波涛，镇长。上诉人李国猛因城建行政赔偿一案，不服安顺市西秀区人民法院（2019）黔0402行赔初34号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：原告李国猛于2012年6月在镇宁布依族苗族自治县（以下简称镇宁自治县）马厂镇马厂村二组经营镇宁自治县国猛水泥标砖厂（以下简称国猛水泥厂），原告占用600多平方米的土地修建工人居住的工棚并平整土地用于堆放标砖，但未办理用地及规划许可手续。2019年10月11日，被告镇宁布依族苗族自治县马厂镇人民政府（以下简称马厂镇政府）对原告作出《责令停止侵占国有地块通知书》载明：“李国猛户已侵占我镇政府征用的小城镇建设用地使用权，现镇人民政府将对此块地块进行收回，并下达通知书形式告知你户，责令你户于收到通知3日内自行清除该地块上的附着物，且停止一切侵占行为；逾期未清除的，镇人民政府将进行强制清除，到时造成的一切损失由你户自行承担。”2019年10月15日，被告组织人员将原告的上述80平方米工棚和600多平方米堆砖场地进行强制拆除，并用泥土进行回填，造成堆砖场地中33642块水泥标砖及水泥房塑料彩瓦全部毁损。在庭审中，被告对原告提出的水泥标砖和水泥房塑料彩瓦损失予以认可。原判认为：本案争议焦点为被告马厂镇政府是否承担行政赔偿责任。本案系原告李国猛诉请确认被告马厂镇政府实施的强制拆除行为违法时，一并提起的行政赔偿之诉。原告的行政诉讼案件，已经该院（2019）黔0402行初122号行政判决，确认被告马厂镇政府对原告经营的国猛水泥厂中的工棚、堆砖场地进行强制拆除的行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第四项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，原告李国猛有权提起赔偿请求。关于原告诉请的赔偿项目：1.水泥标砖33642块，按照0.25元/块计算，赔偿8410元；水泥房塑料彩瓦20张，按照135元/张计算，赔偿2700元。被告实施强拆行为造成该损失，且被告对原告主张的损失数量及金额均认可，故予以支持；2.工棚80㎡，按照1600元/㎡计算，赔偿128000元；平整场地700㎡，按照52.86元/㎡计算，赔偿37000元。赔偿请求人的合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害是取得国家赔偿的前提条件之一。因原告修建的上述建筑物、构筑物已被当地政府部门认定为违法建筑，故不属于国家赔偿的范围，该请求不予支持；3.国猛水泥厂停产停业损失，赔偿100000元；搬迁补助费60000元；临时安置费10000元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”原告未对其主张的上述停产停业损失提供证据予以佐证，其主张的搬迁补助费、临时安置费无事实依据和法律依据，故不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、第十五条第一款、第三十六条第八项的规定，判决：一、被告马厂镇政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告李国猛经济损失共计11110元；二、驳回原告李国猛的其他赔偿请求。判决书送达后，上诉人李国猛不服，上诉称：一、最高人民法院（2017）最高法行再97号行政判决书明确：对违法建设，应当依法予以赔偿。具体到赔偿的数额，为确保当事人获得及时、公平、公正的救济，在行政机关违法强制拆除当事人房屋，难以对房屋及其他损失进行鉴定的情况下，人民法院可以根据原告提出的行政赔偿诉讼请求，结合案件具体情况，参照征收补偿方案确定的征收补偿标准，全面、充分考虑当事人的各项损失，确定损失数额，直接判决行政机关对房屋及其他人身、财产损失一并予以行政赔偿，法院在判令赔偿时的标准至少不应低于补偿标准。即因被上诉人马厂镇政府的原因导致上诉人无法举证的，由被上诉人马厂镇政府承担举证责任。人民法院应当运用逻辑推理和生活经验，对上诉人诉讼主张的合理性和当事人提供的证据进行综合分析，对损害作出认定。一审判决认为上诉人李国猛的80㎡工棚（按照1600元／㎡计算为128000元损失）、平整场地700㎡（按照52.86元／㎡计算为37000元损失）是违章建筑物、构筑物不予赔偿，处理不当。同时，被上诉人马厂镇政府认可其违法行为造成上诉人经济损失35000元，但一审判决仅仅判决马厂镇政府赔偿上诉人11110元，处理不当。二、2015年2月10日被上诉人马厂镇政府要求填报《小老板创业承诺书》《小老板情况表》，说明被上诉人马厂镇政府认可上诉人李国猛的国猛水泥厂生产经营情况。同时，被上诉人马厂镇政府至今未举证证实集体土地镇宁自治县马厂镇马厂村二组小地名老波海（即马厂镇供电所对面）的一块大约一亩的土地（国猛水泥厂）被征收为国有的批复。即使国猛水泥厂的集体土地被征收为国有，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”的规定。2019年10月15日被上诉人马厂镇政府突然指挥挖机违法强制拆除上诉人李国猛的国猛水泥厂，应该补偿上诉人李国猛停产停业损失100000元、搬迁费60000元、临时安置费10000元。综上，请求二审法院撤销原判第二项，改判被上诉人马厂镇政府赔偿上诉人李国猛损失346110元。被上诉人马厂镇政府二审未提交答辩状。当事人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院。经审查，一审判决认证正确，本院予以确认。本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是如何认定马厂镇政府应赔偿李国猛损失金额。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，关于水泥标砖和水泥房塑料彩瓦的11110元损失，上诉人李国猛、被上诉人马厂镇政府均无异议，予以支持。关于工棚损失、平整场地损失、停产停业损失、搬迁补助费、临时安置费。上诉人李国猛虽未提供证据予以证明，但考虑到被上诉人马厂镇政府的违法强制拆除行为确实给其工棚等造成一定损失，本院酌情加判被上诉人马厂镇政府赔偿上诉人李国猛30000元。另，被上诉人马厂镇政府并未认可给上诉人李国猛造成35000元损失。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。但对于本院酌情增加的赔偿损失金额，本院予以加判。上诉人请求增加损失的部分理由成立，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第二项的规定，判决如下：一、维持安顺市西秀区人民法院（2019）黔0402行赔初34号行政判决第一项、第二项，即“被告镇宁布依族苗族自治县马厂镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告李国猛经济损失共计11110元；二、驳回原告李国猛的其他赔偿请求。”；二、加判：被上诉人镇宁布依族苗族自治县马厂镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿上诉人李国猛经济损失30000元。本判决为终审判决。审判长 刘 江审判员 肖帮华审判员 洪 云二〇二〇年三月二十五日法官助理齐艳书记员汤晓燕