浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终1062号 上诉人（原审原告）李灯卫，男，1977年10月28日出生，汉族，户籍地安徽省临泉县。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人力资源和社会保障局，住所地浙江省杭州市萧山区金城路1558号。 法定代表人华保华，局长。 委托代理人汪海峰、楼钰，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府，住所地浙江省杭州市萧山区金城路685号。 法定代表人章登峰，代区长。 委托代理人徐箴，该区政府工作人员。 原审第三人杭州保登电子科技有限公司，住所地浙江省杭州市萧山区建设三路1157号。 法定代表人林金木，董事长。 委托代理人周望、洪翔翔，浙江昂迈律师事务所律师。 李灯卫因劳动监察及行政复议一案，不服杭州市滨江区人民法院作出的（2019）浙0108行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案经浙江省高级人民法院批准,延长审限三个月.本案现已审理终结。 2019年2月15日，萧山区人社局向李灯卫作出《对李灯卫的答复》（以下简称《答复》），内容为：第1条（补签劳动合同并各执一份），关于你要求责令杭州保登电子科技有限公司(以下简称杭州保登)与你补签2005年3月8日至2007年12月19日期间的劳动合同。经查，你自2005年3月8日入职杭州保登工作至今，期间于2010年12月20日杭州保登以无固定期限方式与你订立劳动合同，且双方各执一份。根据《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号）第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”之规定，我局不再查处杭州保登与你补签法定时效2年以外的诉求。第2条（不足额部分差额），通过对杭州保登过去两年（2016年11月至2018年11月）劳动用工情况的巡查，工资清单中基本工资、平日加班、假日加班、养老保险费、医疗保险费等法定项目明确。杭州保登认为已经依法履行了法定责任和义务，且足额支付了劳动报酬（含加班费）。办案人员对你制作笔录时，要求你在法定办案期内对此项投诉补正材料（不足额的依据和基本工资数额依据）。截止答复日，你未能提供有效依据。建议你对该项争议部分的诉求应当通过劳动争议仲裁委员会处理。第3条（涉嫌拖欠工资），经查杭州保登2018年7-9三个月工资清单，存在依法代扣代缴项目，未有违法克扣导致拖欠项目。按照合同约定，你每月的基本工资为2010元，7月份实际出勤天数17.75天，8月份实际出勤天数21.625天，9月份实际出勤天数19天。杭州保登在依法代扣代缴的情况下，支付给你工资的数额高于法定标准，未有依据证明存在拖欠你工资行为。第4条（补缴社保费用），关于你要求责令杭州保登给你补缴自2005年3月8日至2005年7月30日至法定期限的社保费用。经查萧山区社保缴费系统，自2005年8月起杭州保登依规定为你缴纳职工基本养老社保费用至今。根据《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号）第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”之规定，我局不再查处杭州保登与你补缴法定时效2年以外的诉求。未能补缴社保的赔偿法定依据不足，笔录时已告知与你。第5条（报销医疗费），笔录中你表述此项为要求杭州保登按照我国职业病防治法相关规定给予你赔偿。根据《中华人民共和国职业病防治法》第六十二条：“县级以上人民政府职业卫生监督管理部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作进行监督检查。”、第六十三条：“安全生产监督管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）进入被检查单位和职业病危害现场，了解情况，调查取证；（二）……；（三）责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为。”之规定，请你向上述部门依法如实反映。第6条（缴纳公积金）：你诉求的应当是住房公积金问题，公积金的缴纳缴存不属于劳动保障行政部门职权范围。第7条（高温津贴）：你要求杭州保登支付你自2005年至2017年期间的高温津贴。经查，你从事生产课副课长一职，属于从事室内工作的岗位。根据《关于印发防暑降温措施管理办法的通知》（安监总安健〔2012〕89号）第十七条“劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴：用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。”之规定。你主张杭州保登应当支付你高温津贴，但你未在法定期限内向我局举证，该单位不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下而应当支付你高温津贴的依据。经了解，该单位于2018年11月开始自行补发上年度高温津贴，依照补发名单显示包括你在内的有关碧文、刘荣华、祝建斌、李佳等101人，其中95名劳动者补领了2017年度高温津贴，由于补发后需要签字认可，包括你在内的只有6人仍未及时办理签字手续，借此你可及时前往杭州保登办理该费用补领手续。第8条（未安排职业健康检查等）：你要求杭州保登安排职业健康检查并承担相关费用，以及交付检查材料与你的同时，要求我局依据《中华人民共和国职业病防治法》相关条例作出行政处理。经了解，杭州保登向我局提供了关于你的体检报告，时间是2017年10月15日。同时请你自行对照《中华人民共和国职业病防治法》的职责划分，向职责所在单位提出相关诉求。第9条（损失的赔偿），制作笔录时，你认为上述8条诉求是因单位违反劳动保障法律、法规导致你的权益受侵害，要求给予赔偿，但根据我局调查，你要求的赔偿并无相应的证据，根据调查取得的证据材料，我局认为单位不需向你个人赔偿。第10条（补发有关津贴），劳动保障监察调查（询问）笔录中，你自己也无法表述清楚具体诉求，根据我局调查，单位于2018年11月开始自行补发上年度高温津贴，依照补发名单显示包括你在内的有关碧文、刘荣华、祝建斌、李佳等101人，其中95名劳动者补领了2017年度高温津贴，由于补发后需要签字认可，包括你在内的只有6人仍未及时办理签字手续，借此你可及时前往杭州保登办理该费用补领手续。除2017年度高温津贴以外，根据调查取得的证据材料，我局认为单位已无其他需要补发的津贴。第11条（补发有关法定待遇），与第10条一样，你同样无法表示清楚具体诉求，根据我局调查，单位于2018年11月开始自行补发上年度高温津贴，依照补发名单显示包括你在内的有101人，其中95名劳动者补领了2017年度高温津贴，由于补发后需要签字认可，包括你在内的只有6人仍未及时办理签字手续，借此你可及时前往杭州保登办理该费用补领手续。除2017年度高温津贴以外，根据调查取得的证据材料，我局认为单位已无其他需要补发的法定待遇。第12-14条（保障合法权益、依法行政等），我局依法行政，严格遵照法律法规履行法定职责，已对你的诉求进行了依法处理。在处理涉及你诉求事项的过程中，依法对杭州保登的用工情况全面实施了劳动保障监察，我局依法行政，违法必究。鉴于以上情况，根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；……”之规定，请依照办理。对证据不足未作出处理的请求，在笔录制作中已经告知与你可于本案法定办理时间内补正投诉材料，逾期将依规定对本案作撤销立案处理。李灯卫不服，向萧山区政府申请行政复议。2019年5月5日，萧山区政府作出杭萧复字[2019]第44号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持萧山区人社局于2019年2月15日作出的《对李灯卫的答复》。 原审法院经审理查明：2018年11月19日，萧山区人社局收到李灯卫邮寄的《投诉书》，被投诉人为保登公司，投诉请求事项为：“1、责令被投诉人即杭州保登与其补签书面劳动合同（2005年3月8日至2007年12月19日）。2、责令被投诉人补发拖欠的2007年4月至2018年4月期间工资差额部分、加班工资、节假日加班工资以及25%的赔偿费共计49928元。3、责令被投诉人补发拖欠的2018年7月至9月工资1100元。4、责令被投诉人补缴2005年3月8日至2005年7月30日的社会保险费，不缴或无法补缴则责令其依法赔偿所有法定权利权益的损失。5、责令被投诉人支付医疗费2174.57元、25%的赔偿费544元及交通费300元。6、责令被投诉人为其缴纳公积金2005年3月8日－2018年2月－2018年11月8日。7、责令被投诉人为其补发2005年至2017年的福利待遇、防暑降温费、清凉饮料费、高温津贴费10400元。8、安排职业健康体检并缴纳相关费用。9、依法赔偿给其造成的损失。10、补发有关津贴，自入职至今。11、补发有关法定待遇，自入职至今。12、保障其合法权益。13、请求国家行政机关依法行政。14、依法保护投诉人合法权益。15、在法定期限内将处理结果答复申请人。”次日，萧山区人社局决定立案。2019年2月15日，萧山区人社局向李灯卫作出《答复》。李灯卫对《答复》不服，向萧山区政府申请行政复议。萧山区政府于同年3月13日受理申请，并通知萧山区人社局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年3月19日，萧山区人社局作出复议答复。2019年5月5日，萧山区政府作出杭萧复字［2019］第44号《行政复议决定书》并于当月7日将《行政复议决定书》邮寄给李灯卫和萧山区人社局。李灯卫不服，提起本案诉讼。请求判令：一、撤销萧山区人社局作出的《对李灯卫投诉书的答复》，并责令其限期重新作出行政行为；二、撤销萧山区政府作出的杭萧复字[2019]第44号《行政复议决定书》。原审另查明：2005年3月，李灯卫到保登公司工作。2010年12月，双方签订无固定期限劳动合同。2018年12月，李灯卫离职。 原审法院认为，《劳动保障监察条例》第十三条规定“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。……省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。”《浙江省劳动保障监察条例》第三条第一款规定“县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”在本案中，李灯卫的工作单位保登公司位于杭州市××区，故萧山区人社局具有对案涉投诉进行查处的法定职责。关于第1项投诉请求，李灯卫于2005年3月进入杭州保登处工作，未签订书面劳动合同，2005年至2007年未签订劳动合同已经超过两年时效，劳动保障行政部门不再查处。2008年至2010年期间签订了固定期限劳动合同，2010年12月20日，申请人与杭州保登签订了无固定期限劳动合同。关于第2、3项投诉请求，杭州保登已经足额支付了李灯卫加班工资以及2018年7至9月工资，且李灯卫未提供杭州保登未足额支付加班工资的证据，对于劳动报酬、经济补偿金或赔偿金等发生的争议，申请人可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。关于第4项投诉请求，2005年3月8日至2005年7月30日期间未缴纳社保费已经超过两年时效，劳动保障行政部门不再查处。李灯卫要求因未能补缴社保费作出赔偿的法律依据不足。关于第5、6、8项投诉请求，李灯卫在劳动保障监察调查笔录中要求杭州保登按照《中华人民共和国职业病防治法》承担责任，故三项诉求非萧山区人社局的法定职权范围，李灯卫可以依法另行主张权利。关于第7项投诉请求，李灯卫并非从事室外露天工作，且未提供杭州保登未采取措施将工作场所温度降到33度以下的证据。关于第9-14项投诉请求，李灯卫在投诉书中以及劳动保障监察调查笔录中均未明确上述请求，萧山区人社局已履行法定职责并对杭州保登实施劳动保障监察，没有发现其他需要补发的待遇或赔偿。故萧山区人社局的答复并无不当。在李灯卫提出投诉后，被告萧山区人社局审查立案、开展调查、作出答复处理意见，最后作撤销立案的程序性处理，符合《劳动保障监察条例》之相关规定。萧山区政府作出杭萧复字[2019]第44号《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，行政复议程序合法。综上，李灯卫的主张缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回李灯卫的诉讼请求。案件受理费50元，由李灯卫负担。 李灯卫不服，提起上诉称：一、原审判决认定事实错误，适用法律、法规错误；二、原审法院认定基本事实不清，证据不足；三、原审判决驳回上诉人诉讼请求错误，判决上诉人负担诉讼费错误；四、原审判决与事实不符，损害了上诉人合法权益。一审判决第9页至第11页、第13页至第14页记载错误。缺乏事实依据。一审判决证据认定错误见一审判决第15页第2、3自然段记载错误。为证据认定错误。一审判决中，上诉人对被上诉人1的辩称事实、被上诉人2辩称事实、原审第三人辩称的相关事实表示异议。原审第三人在行政诉讼中违背诚信原则。上诉人未收到答辩状，也未收到证据材料、行政行为依据等材料，其这些材料均在原审第三人处。庭审中，也没有要到其材料。一审判决第15页第2、3自然段记载错误。缺乏事实依据。上诉人直接去原审第三人公司法定代表人处问无果；一审法院回电告诉上诉人“致电第三人的律师说法没有”。既然原审第三人也承认没有，就证明一审法院没有送达。可以肯定原审第三人不诚信事实存在。一审法院未主动试行回避制度存在问题。一审判决第16页第3自然段载明“2018年12月，李灯卫离职”这一认定事实与事实不符，严重违背事实。劳动关系状态认定严重错误。在职职工还在上班，却一审法院一审判决认定记载为离职，缺乏事实依据。综上，请求撤销原审判决，发回重审或者改判支持上诉人原审的诉讼请求。 被上诉人萧山区人社局二审未提交书面答辩意见。 被上诉人萧山区政府的二审答辩意见与原审基本一致，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人保登公司的陈述意见与原审基本一致，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，现有证据不能证明李灯卫于2018年12月离职，原审法院对该节事实的认定有误，本院予以指正。本院对原审法院认定的其他案件事实予以确认。 本院认为，《劳动保障监察条例》第十三条规定“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。……省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。”《浙江省劳动保障监察条例》第三条第一款规定“县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障部门不再查处。 本案中,李灯卫的投诉事项包括要求补签劳动合同、补发克扣工资、补缴公积金等诉求。根据相关有关查处时效的法律规定，劳动部门对李灯卫的第1、4项请求不予查处，并无不当。关于2、3项投诉请求，原审第三人已经足额支付了李灯卫加班工资以及2018年7至9月工资，且李灯卫未提供未足额支付加班工资的证据，该主张不能成立。结合本案可以判断，关于第5、6、8项投诉请求非萧山区人社局的法定职权范围。原审法院对李灯卫第7、9-14项等其他投诉请求的分析亦无不当之处。案涉行政程序、复议程序亦符合法律规定。关于原审送达程序问题，李灯卫在原审的《送达地址确认书》中，已经以受送达人的身份签署了《送达地址确认书》，原审法院按照该地址确认书提供的地址送达，并不构成程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人李灯卫负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴宇龙 审判员  刘 斌 审判员  廖珍珠 二〇二〇年三月二十日 书记员  徐 丹 附本判决适用的相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。