河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民再853号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：雷芳芳，女汉族，住河南省新郑市。委托诉讼代理人：高新法，新郑市城关法律服务所法律工作者。被申请人：（一审被告、二审被上诉人）：郑州航空港经济综合试验区明港办事处高夏村。负责人：雷战彬，该村支部书记。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：郑州航空港经济综合试验区明港办事处高夏村第八村民组。负责人：雷景占，该村民小组长。再审申请人雷芳芳因与被申请人郑州航空港经济综合试验区明港办事处高夏村（以下简称高夏村）、郑州航空港经济综合试验区明港办事处高夏村第八村民组（以下简称第八村民组）侵害集体经济组织成员纠纷一案，不服本院（2018）豫01民终21306号民事判决，向河南省高级人民法院申请再审。该院于2019年12月4日作出（2019）豫民申7175号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。雷芳芳和第八村民组的负责人雷景占均到庭参加诉讼。高夏村经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。雷芳芳再审称，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷案件，依法属于人民法院的受案范围。雷芳芳属于高夏村及第八村民组的合法村民，具有该村集体经济组织成员的资格，依法享有分配土地补偿款的权利。高夏村及第八村民组以雷芳芳违反村规民约第五条的规定为由，不予分配土地补偿款，该条款违反法律的禁止性规定，属于无效条款，依法应予撤销。高夏村及第八村民组没有证据证明雷芳芳已婚，未将雷芳芳计入应分配人口范围，属于侵权，截止2018年3月6日前应当分配给雷芳芳土地补偿款114093元。综上，请求支持其诉讼请求。第八村民组答辩称，根据村规民约，不管登记与否，只要鞭炮一响，办了仪式都不在分配之列。原审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回雷芳芳的再审申请。雷芳芳向一审法院起诉请求：1.判令二被告向雷芳芳支付土地补偿金共计114093元；2.判令被告履行雷芳芳享有的村民待遇；3.本案的诉讼费用对被告承担。一审法院认定事实：雷芳芳系高夏村民委员会第八村民组村民，2013年，雷芳芳所在村庄被政府整体拆迁，雷芳芳父亲雷殿卿作为户主与郑州航空港经济综合实验区明港办事处签订《房屋拆迁补偿协议书》，协议约定：雷殿卿家庭符合安置房回购条件的安置人员为6人，分别为：原告雷芳芳、雷芳芳父亲雷殿卿、母亲柴书强、弟弟雷鹏举、弟媳孟媛及雷芳芳侄女。高夏村第八村民组人口认定标准规定：一、人口认定以安置房48000元为标准，交48000元者可分配地金款。二、男青年结婚后提供结婚证，女方户口本，由上级认定身份，或者举行过结婚仪式。男女青年到法定年龄结婚者必须将配偶户口迁入本村。高夏村民委员会第八村民组认定雷芳芳家符合分配土地补偿金人口为四人，分别为：父亲雷殿卿、母亲柴书强、弟弟雷鹏举、弟媳孟媛。其后，雷芳芳的侄女出生，符合分配的人口为五人。雷芳芳的父亲雷殿卿在人口认定表中签字。期间，雷芳芳的户口一直未迁出。该组先后分两次分别以70490元／人、43603元／人的标准向村民发放土地补偿金。新郑市民政局于2015年1月20日出具的无婚姻登记记录查询证明，没有雷芳芳结婚的登记记录。一审法院认为，本案争议焦点是雷芳芳主张的征地补偿款114093元是否支持。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，集体经济组织成员（具有村民资格的人）是享有土地补偿费分配权利的主体。同时，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。村集体经济所得收益的使用，经村民会议讨论决定方可办理。本案中，雷芳芳主张的征地补偿款属于上述法律规定的村集体经济所得收益，该收益的分配和使用应经村民会议讨论决定后方可办理。根据已查明案件事实，被告高夏村第八村民组对土地补偿款的分配经村民代表研究后制定了分配规则，对参与分配的人口经村民代表讨论后制定了认定标准，上述分配规则及人口认定标准，原告雷芳芳的父亲雷殿卿作为户主均未提出异议并签了名字，根据上述法律规定，结合前述的分析可知，被告高夏村第八村民组依据其村组土地补偿款分配规则及人口认定标准分配本组征地补偿款属于村民自治范畴，作为司法机关的人民法院不宜干涉。雷芳芳如认为被告高夏村第八村民组土地补偿款分配规则及人口认定标准不符合法律、行政法规的相关规定，或者侵犯了其人身权、民主权以及合法财产权，其可以向有关部门请求处理。综上所述，雷芳芳的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第二项、第二十七条第二、三款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告雷芳芳的诉讼请求。案件受理费1290元，由原告雷芳芳负担。二审经审理查明的事实与一审经审理查明的事实一致。二审认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。村集体经济所得收益的使用，经村民会议讨论决定方可办理。本案中，上诉人雷芳芳主张的实际是村民待遇问题。村民委员会是基层群众性自治组织，各村民委员会根据自己的实际情况、风俗良俗及村规民约，制订符合本村的村民待遇规定，该规定是针对不特定的村民规定，仅对本村村民有效，法律赋于村民会议或村民代表会议对村里征地补偿费的使用、分配方案有决定权。本案中，上诉人雷芳芳因是否应享受村民待遇问题起诉至法院，由于村民会议对村民是否应当享有村民待遇问题拥有决定权，同时《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十七条第三款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。故该案不属于人民法院民事诉讼受案范围，应当驳回起诉，一审驳回雷芳芳的诉讼请求存在不当，本院予以纠正。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定：一、撤销河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院（2018）豫0192民初2267号民事判决；二、驳回雷芳芳的起诉。本院再审认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支持相应份额的，应予支持。本案中，雷芳芳系第八村民组村民，依法具有该村集体经济组织成员资格，应享有与其他村民同等的收益分配权。被申请人在给村民分配土地补偿款时未给雷芳芳分配，侵犯了其合法权益。关于雷芳芳诉请被申请人支付其以后应当享有的村民待遇问题，因尚未实际发生，具体金额等皆不确定，故雷芳芳的该项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条和一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销本院（2018）豫01民终21306号民事裁定和河南省郑州航空港经济综合试验区人民法院（2018）豫0192民初2267号民事判决；二、郑州航空港经济综合试验区明港办事处高夏村、郑州航空港经济综合试验区明港办事处高夏村第八村民组于本判决生效之日起七日内给付雷芳芳土地补偿金114093元。一审案件受理费1290元，二审案件受理费2580元，由郑州航空港经济综合试验区明港办事处高夏村、郑州航空港经济综合试验区明港办事处高夏村第八村民组负担。本判决为终审判决。审判长 陈 元审判员 王明哲审判员 芦 祎二〇二〇年三月十二日书记员 刘俊丽