安徽省宿州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖13民终162号 上诉人（原审原告）：朱红亮，男，1971年10月24日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 上诉人（原审原告）：朱红光，男，1966年2月10日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 上诉人（原审原告）：朱召武，男，1970年6月24日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 上诉人（原审原告）：朱新光，男，1966年10月30日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 上述四位上诉人共同的委托诉讼代理人：王鑫宇，安徽烁光律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：萧县马井镇朱庄村民委员会，住所地安徽省宿州市萧县马井镇朱庄行政村，组织机构代码341322166213。 法定代表人：杜长府，该村委会主任。 被上诉人（原审被告）：刘新，男，1961年4月21日出生，汉族，原住安徽省宿州市萧县马井镇朱庄行政村朱庄自然村，现住新疆额敏县。 委托诉讼代理人：付海泳，江苏金华星律师事务所律师。 上诉人朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光因与被上诉人萧县马井镇朱庄村民委员会、刘新确认合同无效纠纷一案，不服安徽省萧县人民法院（2019）皖1322民初2274号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光上诉请求：撤销一审判决，改判支持朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光的诉讼请求，并由萧县马井镇朱庄村民委员会、刘新负担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：1994年土地二轮承包时，萧县马井镇朱庄行政村推选群众代表，并征求村民意见，形成土地分配方案。依据该方案，刘新无权取得涉案土地的承包经营权，后涉案土地被时任村委会主任的刘关东耕种。因部分村民不满，多次找政府予以解决，后在萧县马井镇人民政府干预下，涉案土地于1997年分别交由朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光分别耕种，期间也是朱红亮等四人缴纳的统筹款。朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光依法取得涉案土地的承包经营权，并已实际履行承包经营的权利义务，萧县马井镇朱庄村民委员会应与朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光签订承包合同，继而登记备案。但在2018年土地确权时，萧县马井镇朱庄村民委员会违法与刘新签订承包经营合同，根据《最高人民法院关于审理涉及农村承包经营纠纷适用法律问题的解释》第六条第二项规定，应认定该承包经营合同为无效合同。 萧县马井镇朱庄村民委员会辩称，刘新在1994年国家土地二轮承包时就获得涉案土地承包经营权，虽然村委会在1997年将土地抽回，但根据土地承包30年不动地的规定，刘新仍享有承包经营权。萧县马井镇朱庄村民委员会与刘新补签的农村土地（耕地）承包合同合法有效。 刘新辩称：在国家土地二轮承包之前，刘新系涉案土地的原承包经营户，当时刘新一家人均系萧县马井镇朱庄行政村集体成员，符合继续延长承包的主体条件，并在土地二轮承包中实际分得涉案土地的承包经营权。刘新全家虽于1997年迁入现居住乡镇，转为非农户口，但该迁入区域不属于设区的城市，不符合依法应收回土地承包经营权的情形，刘新对承包经营权证上载明的土地仍享有承包权和使用权。涉案土地承包合同书是基于1994年获得的包括涉案土地在内的二轮承包经营权之事实作出的补签，并非新一轮农地发包与调整，该合同合法有效。朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光虽然在刘新离开家乡期间耕种涉案承包地，但萧县马井镇朱庄村民委员会始终没有与四人签订过任何形式的土地承包合同，并未取得涉案土地承包经营权。 朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光向一审法院起诉请求：1．依法确认萧县马井镇朱庄村民委员会与刘新签订的编号为341322106213030121J土地承包合同无效；2．本案诉讼费由萧县马井镇朱庄村民委员会、刘新负担。 一审法院列举了双方当事人提交证据，予以认证，认为本案争议的焦点为萧县马井镇朱庄村民委员会与刘新签订的编号为341322106213030121J农村土地承包合同是否有效。庭审中，朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光所举证据不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的法定条件。朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光要求确认萧县马井镇朱庄村民委员会与刘新签订的编号为341322106213030121J的土地承包合同无效的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，依法不予支持。一审依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光要求确认萧县马井镇朱庄村民委员会与刘新签订的编号为341322106213030121J的土地承包合同无效的诉讼请求。一审案件受理费80元，减半收取为40元，由朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光二审提交会议记录一页，证明涉案土地在本次确权之前一直存在争议，按规定应由乡镇以上人民政府进行确权，但萧县马井镇朱庄村民委员会越权擅自处理与刘新签订土地承包合同。萧县马井镇朱庄村民委员会发表质证意见为：会议记录上是村副书记的字迹，但村委会是在找到原村委会成员，由该几名成员出具证明，并经村委会开会研究后，才将涉案土地确权给刘新。刘新发表质证意见为三点：1．该份证据能够证明刘新在国家二轮土地承包中取得涉案土地承包经营权，但该份证据不完整；2.1998年至1999年间村委会违反国家关于土地承包的政策规定，没有征得刘新同意，违法将涉案土地交由朱红亮等四人耕种；3．对于朱红亮等四人的证明目的不予认可，朱红亮等四人取得土地违法。本院认证意见为：该份会议记录仅是记录会议讨论经过，不完整，鉴于三方对真实性均无异议，本院对该证据真实性予以确认，但该证据达不到朱红亮等四人的证明目的，对该证据的证明力不予确认。 经二审审理查明：刘新与朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光为萧县马井镇朱庄村三队村民。二轮土地承包时，案涉争议土地由萧县马井镇朱庄村三队分配给刘新承包户耕种。1999年因刘新外出躲避计划生育，经村民委员会研究讨论，决定将涉案争议土地从刘新户内抽走交由他人耕种，用于交纳计划生育抚育费，等刘新回来，再将土地交还刘新。后涉案争议土地由朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光分割耕种，四户均未与萧县马井镇朱庄村签订承包合同。2016年土地确权登记时，萧县马井镇朱庄村民委员会与刘新签订了农村土地（耕地）承包合同，合同编号为34132210621303121J，承包期限为1995年12月31日至2025年12月31日，承包人口1人为刘新，承包地共2块，承包总面积实测为14.1亩（包括涉案争议土地）。经刘新申请，萧县人民政府为其颁发《农村土地承包经营权证》，证载内容与合同一致。朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光亦领取《农村土地承包经营权证》，均不包括涉案争议土地。 本院认为，归纳当事人举证、质证及诉辩意见，本案二审的争议焦点是：刘新与萧县马井镇朱庄村签订的农村土地（耕地）承包合同的效力如何确认。 按《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。本案中，刘新在1994年国家二轮土地承包时已取得涉案土地的承包经营权。按法律规定，耕地的承包期限为三十年，承包期间，村委会不得擅自收回承包经营户的承包地。刘新在分得涉案承包地后，其虽因躲避计划生育远走新疆多年，并将其户籍转入新疆额敏县额敏镇，但额敏县不属设区的市，刘新不符合可依法收回土地承包经营权的情形，萧县马井镇朱庄村民委员会无权收回刘新户下承包地，且该村委会也认可未曾收回涉案土地予以重新发包，刘新对涉案土地仍享有承包经营权。朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光虽在刘新离乡期间耕种涉案土地多年，但萧县马井镇朱庄村民委员会始终没有与四人就涉案土地签订土地承包经营合同，四人均未能依法取得涉案土地承包经营权。按《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，刘新在承包期间全家迁入小城镇落户，萧县马井镇朱庄村民委员会应当按照承包方刘新的意愿，保留其土地承包经营权。在刘新于2016年回乡向萧县马井镇朱庄村民委员会要求收回耕种涉案土地时，萧县马井镇朱庄村委会同意与刘新补签农村土地（耕地）承包合同亦是对刘新原承包经营权的确认，并非重新将涉案土地再次予以发包，该合同的签订不具备《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形。故，朱红亮等四人上诉主张补签的农村土地（耕地）承包合同无效的主张不能成立，本院不予采信。一审确认萧县马井镇朱庄村民委员会与刘新签订的农村土地（耕种）承包合同合法有效允当，本院予以维持。 综上所述，朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光的上诉主张不能成立，应予驳回；一审法院对合同效力认定正确，适用法律适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由朱红亮、朱红光、朱召武、朱新光负担。 本判决为终审判决。 审判长  解亚洁 审判员  许劲松 审判员  刘 柳 二〇二〇年三月十六日 法官助理赵如如 书记员刘相 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。