江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初387号 原告：单培考，男，1958年9月28日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：陈爱宁、王玮，江苏连城律师事务所律师。 被告：东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山北路177号。 法定代表人：朱燕昌，局长。 出庭行政机关负责人：王祥兵，副局长。 委托诉讼代理人：蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。 第三人：连云港市金蛇人造板材有限公司，住所地江苏省东海县平明镇渔林村六组。 法定代表人：单良站，总经理。 第三人：上海文盛资产管理股份有限公司，住所地上海市徐汇区复兴西路57号甲1幢110室。 法定代表人：曾志红，董事长。 委托诉讼代理人：孙笑笑，上海市友林（南京）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姜平，该公司工作人员。 原告单培考诉被告东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资源局）、第三人连云港市金蛇人造板材有限公司（以下简称金蛇板材公司）、上海文盛资产管理股份有限公司（以下简称文盛资产公司）不动产登记一案，于2019年8月8日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告单培考及其委托诉讼代理人王玮、被告东海县资源局的委托诉讼代理人蒋海荣、第三人文盛资产公司的委托诉讼代理人姜平到庭参加诉讼，东海县资源局王祥兵副局长出庭应诉。第三人金蛇板材公司经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2009年3月9日，被告作出国有建设用地使用权初始登记，将位于东海县平某镇渔林某的国有建设用地1620平方米的使用权登记在第三人金蛇板材公司名下，并向其核发了东国用（2009）第0056号国有土地使用证（以下简称0056号土地证）。 原告单培考诉讼请求：判令撤销被告向第三人金蛇板材公司核发的0056号土地证，由被告承担诉讼费。事实和理由：原告是东海县平某镇渔林某集体经济组织成员，自土地二轮承包时起承包本村土地6.9亩，承包期限自1998年1月1日至2025年12月31日止。2016年4月12日，东海县人民政府向原告核发东政农地承包权（2015）第167804号农村土地承包经营权证，确认原告及家庭成员是编号为西南湖3207221132120400703号土地的承包经营权人。2008年2月1日，原告与案外人单良站签订土地承包合同，约定将原告承包土地中的5.7亩租赁给单良站作木材加工厂使用。2009年，被告在未依法征收原告承包土地的情况下，与金蛇板材公司签订国有建设土地使用权出让合同，将原告上述5.7亩承包土地中的1620平方米土地作为国有建设用地出让给金蛇板材公司。2009年3月9日，被告将该土地登记在金蛇板材公司名下，并向其核发0056号土地证。涉案土地于2016年3月7日被东海县人民法院查封，原告于2019年6月得知承包的土地被法院查封的事实后向东海县信访局反映，被告作出行政程序处理决定书，建议原告通过诉讼程序解决。原告认为，涉案土地系原告合法承包的耕地，在未经批准征用的情况下，被告将其作为国有建设用地登记在第三人金蛇板材公司名下并核发0056号土地证，违反法律规定，侵犯了原告的承包经营权。特提起诉讼，请求判如所请。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、户口本复印件，证明原告及家属马志华是平某镇渔林某四组的成员，诉讼主体适格。 2、农户土地家庭承包合同、农村土地承包经营权证、照片2张，证明涉案地块是基本农田而非存量土地。涉案地块所有权人和发包人是渔林某四组，原告及家庭成员自1998年1月1日起，便对涉案地块依法享有承包经营权，其后不论原告将地块出租或者转包给他方，根据法律规定原告作为承包方的地位是受法律保护的。 3、土地承包合同，证明原告于2008年将承包地块中的5.7亩转租给村民单良站个人，并没有金蛇公司的存在。 4、信访受理通知单，证明原告于2019年6月18日向东海县信访局反映情况，信访局批转到被告处处理。 5、东自然资行处（2019）23号关于单培考反映情况行政处理决定书，证明2019年7月15日被告经调查确认其行政程序违法，将未依法征收的集体土地以国有土地的性质与金蛇板材公司签订了2份国有土地使用权出让合同，并核发国有土地使用证，该行为违反了国家相关土地法律规定，侵害了原告的合法权益。 6、单某1的书面证言1份，证人于2004年2月至2016年10月期间担任渔林某会计职务，在其任职期间原告承包经营的土地一直由原告承包，没有交回村里，村里从来没有收到过征收其土地的补偿款，也没有向其发放过任何土地补偿款，证明被告所提交的证据系虚假伪造。 被告答辩称：涉案土地原系东海县平某镇渔林某所有的集体土地。2007年6月10日，渔林某委会与金蛇板材公司签订土地使用权转让合同，将该村1620平方米土地使用权转让给金蛇板材公司。2009年3月4日，东海县平某镇人民政府和渔林某委会向答辩人出具证明称：金蛇板材公司使用涉案土地的时间是2006年12月，该宗地界址清楚、土地权属无争议。请按土地出让最低工业用地价的40%收取土地出让金，土地出让金的60%已经用于土地补偿。请按国有土地使用权办理发证手续。鉴于渔林某委会已经将涉案土地实际交付给金蛇板材公司用于建设并且符合规划，答辩人于2009年2月25日与金蛇板材公司签订国有建设用地使用权出让合同，于2009年3月9日办理了土地使用权登记，东海县人民政府向其核发了0056号土地证。答辩人认为，渔林某委会将其所有的集体土地使用权转让给金蛇板材公司并由其支付全部补偿金后，答辩人与金蛇板材公司签订国有建设用地使用权出让合同并为其办理土地登记、东海县人民政府核发土地证的行为符合法律规定。原告主张其是涉案土地的承包经营权人，其承包期限自1998年至2025年。但原告于2008年2月将土地流转给金蛇板材公司用于工业生产，且无终止日期。由此可见，原告在流转土地的过程中，其真实意思与渔林某委会将土地使用权转让给金蛇板材公司使用完全一致。并且，规划部门已经将涉案土地由农用地改变为建设用地，原土地权属登记和发证机关在补办涉案土地登记发证过程中，依法审查了东海县平某镇人民政府将土地补偿金支付给土地所有权人的事实。对同一地块，东海县人民政府向原告核发了农村土地承包经营权证、向金蛇板材公司核发了0056号土地证，表明原告与金蛇板材公司存在土地权属争议，该争议应当由人民政府依法处理，而不属于人民法院受案范围。综上，原告与金蛇板材公司的争议是土地权属争议，原告提出诉讼不符合法律规定，请求驳回原告的起诉。 被告向法庭提交了以下的证据： 1、土地登记审批表，证明被告依法批准金蛇板材公司的土地登记申请。 2、土地登记申请书，证明金蛇板材公司申请土地使用权登记。 3、村镇规划选址意见书，证明涉案土地经规划部门确认符合建设规划。 4、国有建设用地使用权出让合同，证明被告与金蛇板材公司签订土地使用权出让合同。 5、土地使用权转让合同，证明渔林某委会与金蛇板材公司签订土地使用权转让合同。 6、承诺书，证明金蛇板材公司承诺申请土地登记的材料真实、合法。 7、身份证明材料，证明金蛇板材公司在土地登记、地籍调查时提供营业执照、法定代表人的身份证明。 8、地籍调查表，证明被告依法对涉案土地进行调查，确认界址清晰、权属无争议。 9、平某镇人民政府及渔林某委会共同出具证明1份，证明涉案土地已经依法对使用人进行了补偿，要求按国有土地办理土地发证手续。 10、相关票据，证明金蛇板材公司依法补缴相关规费、取得土地使用权并办理登记。 法律、法规依据： 1、《中华人民共和国土地管理法》。 2、《土地登记办法》。 3、《土地权属争议调查处理办法》。 第三人金蛇板材公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，也未向法庭提交书面意见和证据。 第三人文盛资产公司述称：涉案土地经被告办理初始登记后，核发了0056号土地证。该土地使用权依法已经办理抵押登记。我公司作为金蛇板材公司的合法债权人，并且经过东海县人民法院的判决确认，作为善意第三人的抵押权应得到保护。请求查明事实依法裁判，维护我公司的合法权益。 文盛资产公司向法庭提交了东海县人民法院（2019）苏0722执1105号民事裁定书、（2016）苏0722民初5674号民事判决书，证明文盛资产公司向东海县人民法院申请执行（2016）苏0722民初5674号民事判决书，该民事判决书认定金蛇板材公司向江苏银行东海支行借款，以0056号土地证项下的土地使用权作为抵押，金蛇板材公司到期不能归还借款之后，江苏银行东海支行对0056号土地证项下的土地使用权享有抵押权。之后通过资产出让，文盛资产公司现在成为该地块的合法抵押权人。 经审理查明：原告单培考是东海县平某镇渔林某四组村民。在东海县××二轮承包时，渔林某四组与户主单培考签订了农户土地家庭承包合同，合同约定单培考户承包本村集体所有的土地6.9亩（实测面积8.12亩）从事农业生产，土地名称：西南湖，四至范围：东至渠、南至单某2、西至渠、北至单某3，承包期限自1998年1月1日至2025年12月31日止。2016年4月12日，东海县人民政府向单培考户核发东政农地承包权（2015）第167804号农村土地承包经营权证，确认单培考户对上述土地的承包经营权，该证还载明该承包土地属于基本农田。2008年2月1日，原告单培考与单良站签订土地承包合同，双方约定：单培考将其承包的责任田（单良站家门前）（5.7亩）承包给单良站做木材加工厂生产用地及厂房建设，每年租金4000元，租期从2007年10月1日起，未约定终止时间。2007年6月4日，平某镇建设管理服务所向金蛇板材公司核发了村镇规划选址意见书，建设项目名称为厂房，建设单位为金蛇板材公司，用地面积为1620平方米，项目位置为平某镇渔林某。此后，单良站在该土地上建设了部分设施从事木材加工。2008年7月16日，原连云港市东海工商行政管理局向金蛇板材公司核发了企业法人营业执照，法定代表人单良站。 2009年2月25日，被告与金蛇板材公司签订国有土地使用权出让合同，约定由被告将位于平某镇渔林某四组的1620平方米国有建设用地使用权出让给金蛇板材公司，土地用途为工业用地，出让期限50年。庭审中各方确认，上述1620平方米土地属于原告承包经营权证载明的承包土地的一部分。2009年3月1日，金蛇板材公司向被告申请国有建设用地使用权登记，提交了土地登记申请表、申请人的营业执照、法定代表人身份材料、村镇规划选址意见书、国有土地使用权出让合同、2007年6月10日渔林某委会与金蛇板材公司签订的土地使用权转让合同、平某镇政府和渔林某委会的证明、交纳相关税费的票据等，被告在经地籍调查并审查金蛇板材公司提交的材料后，认为其土地使用权登记申请符合法律规定，于2009年3月9日将涉案土地登记在第三人金蛇板材公司名下，并向其核发了0056号土地证。 另查明，2013年4月21日，江苏银行股份有限公司东海支行与金蛇板材公司签订《最高额综合授信合同》，约定江苏银行东海支行向金蛇板材公司提供60万元的授信额度。同日，双方签订《最高额抵押合同》1份，约定以金蛇板材公司位于平某镇渔林村××房产及土地为上述借款提供抵押担保，担保范围为债务人在主合同项下发生的全部债务，同日双方对房产及土地办理了抵押登记，其中土地抵押金额为14万元，房产抵押金额为46万元。同日，江苏银行东海支行还与单良站、陈某分别签订《最高额个人连带责任保证书》两份。2013年5月3日，江苏银行东海支行与金蛇板材公司签订《流动资金借款合同》1份，约定金蛇板材公司向江苏银行东海支行借款60万元，期限自2013年5月3日至2014年5月2日。借款到期后，金蛇板材公司未依约归还借款。江苏银行东海支行诉至东海县人民法院。东海县人民法院于2016年12月7日作出（2016）苏0722民初5674号民事判决书，判决金蛇公司偿还江苏银行东海支行借款本金及利息，江苏银行东海支行对设定抵押登记的房产和土地使用权的变现款在判决的款项范围内有优先受权。2016年11月7日，江苏银行连云港分行与中国华融资产管理公司江苏分公司签订债权转让合同；2018年9月29日，中国华融资产管理公司江苏分公司与文盛资产公司签订债权转让合同。文盛资产公司通过债权转让取得江苏银行东海支行对金蛇板材公司的债权，并于2019年1月向东海县人民法院申请强制执行，东海县人民法院于2019年9月12日作出（2019）苏0722执1105号民事裁定书，该院于2019年5月15日查封金蛇板材公司位于渔林村××房产及土地使用权，查封期限三年，东海县资源局于2019年6月18日要求法院暂停对该宗地的拍卖程序。东海县人民法院以暂未发现被执行人有可供执行的财产为由，终结本次执行程序。 本案的焦点问题是被告作出的土地登记发证行为是否符合法律规定，进而言之，被告将涉案土地作为国有建设用地予以登记发证是否符合法律规定。 本院认为：根据涉案土地登记行为发生时有效的《土地登记办法》的规定，作出涉案土地登记发证的机关是东海县人民政府。在不动产登记制度改革后，县级以上人民政府不再行使不动产登记发证的职权，东海县资源局作为本县行政区域内统一行使不动产登记职权的行政机关，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，是本案的适格被告。 原告单培考对涉案土地主张的是农村集体土地承包经营权，而登记在金蛇板材公司名下的是国有建设用地使用权，原告要求撤销涉案土地登记及0056号土地证，不属于其与金蛇板材公司存在土地权属争议。被告关于本案属于原告与金蛇板材公司之间的土地权属争议的主张不符合法律规定，本院不予支持。 本案所涉及的1620平方米土地，各方庭审中均认可原属于原告单培考承包合同、承包经营权证中记载的承包土地的一部分。根据承包合同、承包经营权证记载，上述土地属于渔林某所有的农村集体土地，属于农用地，且是基本农田。后由单培考将该部分土地及其他土地共计5.7亩转租给单良站，单良站在涉案土地上建设了部分设施从事木材加工，并于2008年5月26日注册成立了金蛇板材公司。渔林某委会与金蛇板材公司于2007年6月10日签订的土地使用权转让合同不具有真实性，因为签订该合同时金蛇板材公司尚未注册成立，并且该土地由单培考户承包经营，东海县人民政府于2016年4月12日还向单培考户核发农村土地承包经营权证，确认单培考户对上述土地的承包经营权，因此，无证据证明渔林某委会与单培考户就涉案土地已经解除承包经营合同，且单培考户获得了相应的补偿。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第三款规定：在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。根据上述规定，建设项目占用土地需要将农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续。即使为实施城乡规划需要将农用地转为建设用地的，仍然需要由批准土地利用总体规划的机关批准，城乡规划主管部门并非农用地转为建设用地的批准部门。被告辩称规划部门已经将涉案土地由农用地改变为建设用地的意见不符合法律规定，其理由不能成立。被告未提交任何证据证明涉案1620平方米渔林某集体所有的农业用地经过有权机关批准征用并转为国有建设用地，其与金蛇板材公司就涉案土地签订国有土地使用权出让合同，并以国有土地使用权出让合同作为金蛇板材公司取得土地使用权的权属来源予以登记并核发0056号土地证，属于主要证据不足。 《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款规定：无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。第三款规定：当事人善意取得他物权的，参照前两款规定。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定：被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。本案中，涉案土地使用权已经办理抵押登记，文盛资产公司通过资产转让成为金蛇板材公司的债权人，文盛资产公司已通过申请执行启动执行程序，东海县人民法院依法对涉案土地使用权进行了查封。文盛资产公司在本案土地使用权登记、抵押登记中属于善意第三人，其权利应得到法律保护。如果撤销涉案土地登记行为，则抵押登记的物权基础不复存在，将影响善意第三人抵押权的实现。故根据《中华人民共和国物权法》并参照最高人民法院上述规定，本案应判决确认涉案土地登记行为违法，保留土地登记的效力。 综上，被告作出的土地登记发证行为属于主要证据不足，为了保护善意第三人的合法权益，涉案土地登记行为应当确认违法，不撤销登记行为，原告要求撤销的理由不符合法律规定。由于涉案土地未经任何农转用审批手续并对相关权利人进行补偿即由农用地变更为国有建设用地，被告作为东海经县人民政府的土地行政主管部门，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，采取补救措施。综上，依据《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，判决如下： 一、确认被告东海县自然资源和规划局将东海县平明镇渔林村的1620平方米农用地作为国有建设用地登记在连云港市金蛇人造板材有限公司名下并核发东国用（2009）第0056号国有土地使用证的行为违法； 二、责令被告东海县自然资源和规划局采取补救措施。 案件受理费50元、公告费400元（原告均已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  王 慧 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国物权法》 第一百零六条【善意取得】无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权： （一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的； （二）以合理的价格转让； （三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。 受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。 当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。 [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 [三]、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》 第十一条被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销。 被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法。 被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。