安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终212号上诉人(一审原告)乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。被上诉人(一审被告)安徽省太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。上诉人乔超超因诉安徽省太和县人民政府（以下简称太和县政府）政府信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。太和县政府于2019年4月29日作出太政办信复〔2019〕22号《政府信息公开答复书》，该答复书载明，本机关于2019年4月16日收到阜阳市人民政府寄来的行政复议决定书。现就申请公开的有关事项回复如下：1.皖政地（增减挂钩）〔2018〕494号文件复印件附后，请查收。2.经查，您所申请公开的第1、3、4、5、6、7、8、9、10、11项资料属于县自然资源和规划局制作或保存，请携带本人有效身份证件，到太和县自然资源和规划局查询，并告知联系电话。乔超超向一审法院诉称，被告以皖政地（增减挂钩）〔2018〕494号批复征收安徽省太和县城关镇团结路社区境内农民集体农用地用于城镇建设。原告为团结路社区集体经济组织成员，以书面形式向被告邮寄信息公开申请，后被告作出太政办信复〔2019〕22号《政府信息公开答复书》。被告行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）、《征收土地公告办法》《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》和国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》以及国土资发〔2008〕138号《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定，实体和程序上严重违法，属滥用职权，且不执行上级决定。请求：1.撤销被告太和县政府太政办信复〔2019〕22号《政府信息公开答复书》；2.判令被告对原告政府信息公开申请在法定期限内重新履行；3.由被告承担本案的诉讼费。太和县政府向一审法院辩称，被告依法全面履行了政府信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法。原告诉请依据的事实和理由不成立，依法不应支持。请求法院判决驳回原告的诉请。一审法院经审理查明，2018年11月11日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）〔2018〕494号《关于太和县2017年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，原告乔超超认为其为该批复征收范围内集体经济组织成员，其使用的土地与农用地在该批次范围内，于2019年1月向太和县政府邮寄政府信息公开申请书，请求被告依法公开以下信息：1.“一书四方案”组卷上报审批资料；2.皖政地（增减挂钩）〔2018〕494号批准文件（批复）；3.经安徽省人民政府批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划中的批复；4.城镇建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块复垦验收批复；5.拆旧地块拆迁补偿、安置以及复垦结果群众基本满意的资料6.拆旧地块土地复垦工程建设内容达到经批准的拆旧地块土地复垦规划方案要求的资料；7.各村组被征土地实际面积及地类以勘测定界结果并报经政府依法批准的资料；8.涉批文境内实际界址和地类以勘测定界结果为准的资料；9.挂钩试点项目拆旧地块复垦后的农用地和未利用地面积大于或等于经批准的建设地块占用的农用地和未利用地面积，其中农用地（耕地）面积前者应当大于或等于后者的资料；10.批准的城镇建设用地增减挂钩试点项目报件材料；11.城镇建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程决算报告。太和县政府于2019年1月2日收到该申请，于1月21日作出太政办信复〔2019〕4号《政府信息公开答复书》，认为原告不能证明其在安徽省太和县城关镇团结路社区境内拥有房屋一套，无法证明其申请公开的事项与其生产、生活、科研等特殊需要有关，决定不予提供。乔超超不服，向阜阳市人民政府申请复议，阜阳市人民政府于2019年4月11日作出复议决定，撤销太政办信复〔2019〕4号《政府信息公开答复书》，责令太和县政府收到该复议决定书之日起15个工作日内依法进行答复。太和县政府于2019年4月16日收到该复议决定书，于同年4月29日作出被诉政府信息公开答复书，并于2019年4月30日邮寄送达原告，原告不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，阜阳市人民政府于2019年4月11日作出复议决定书，太和县政府收到后于4月29日作出答复，并于4月30日送达申请人符合上述规定。《建设用地审查报批管理办法》第八条第一款规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。国务院国发〔2004〕28号《关于深化改革严格土地管理的决定》第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《土地复垦条例》第三十条第一款规定，政府投资的土地复垦项目竣工后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当依照本条例第二十八条第二款的规定进行初步验收。初步验收完成后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当按照国务院国土资源主管部门的规定向上级人民政府国土资源主管部门申请最终验收。上级人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门及时组织验收。根据上述规定，乔超超申请公开的涉及征收报批、征收土地的面积、地类及复垦验收等材料属于国土资源部门制作及保存的信息，不属于太和县政府制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。太和县政府作出的答复书中，对于其保存的皖政地（增减挂钩）〔2018〕494号《关于太和县2017年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》予以复印件公开，对不属于其公开或保存的已经建议乔超超到安徽省太和县自然资源和规划局查询并告知联系方式并无不当。综上，原告乔超超的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。乔超超上诉称，1.一审判决认为上诉人信息公开申请不属于被上诉人答复，属认定事实不清，证据不足，严重违反征地的法定程序。（1）本案中，上诉人向被上诉人邮寄政府信息公开时间是2019年1月2日，1月3日收到，被上诉人同年4月29日作出被诉的行为，30日向上诉人送达被诉的行为，明显超出《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十四第二款规定的15个工作日。（2）一审判决认定适用《建设用地审查报批管理办法》第八条第一款规定明显错误，程序严重违法，依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。（3）上诉人申请公开11项信息，全部系征地的法定程序，有批前的报批材料，有批后的法定程序资料，被太和县政府全部拒绝，且答复的内容均是复印件。被上诉人没有提举证据、依据推翻原告向法庭提举的证据、依据，一审法院适用法律与上诉人信息公开申请的内容相悖。2.一审判决严重违反征地的法定程序，适用法律错误。被上诉人未向法庭提举证据证明当初作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料，一审法院没有对双方证据的关联性、合法性予以查明并释法说理，明显侵犯了原告的合法权利，被上诉人明显不执行上级政府的行政复议决定。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初121号行政判决；2.撤销太政办信复〔2019〕22号《政府信息公开答复书》，责令被上诉人对上诉人信息公开在法定期限内重新履行；3.判令一、二审诉讼费由被上诉人承担。太和县政府向一审法院提举了下列证据：1.原告的信息公开申请书及信封，证明被告于2019年1月2日收到原告邮递的政府信息公开申请书的事实。2.太政办信复〔2019〕4号《政府信息公开答复书》、编号1022638901930邮政快递单及查询单、阜复字〔2019〕21号《行政复议决定书》，证明被告于2019年1月21日作出太政办信复〔2019〕4号《政府信息公开答复书》，并向原告邮寄送达，原告不服该答复书，向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府于2019年4月11日作出行政复议决定书，决定撤销被告作出的政府信息公开答复书，并责令被告自收到决定书之日起15个工作日内依法进行答复的事实。3.太政办信复〔2019〕22号《政府信息公开答复书》、编号1182515934772邮政快递单及查询单、皖政地（增减挂钩）〔2018〕494号征地批复批文，证明被告依法全面履行了政府信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法。乔超超向一审法院提交了下列证据：1.身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。2.政府信息公开申请书，证明被告太和县政府收到原告的政府信息公开申请。3.太政办信复〔2019〕22号《政府信息公开答复书》，证明被告对原告信息公开答复不执行复议决定，行为违法。4.太政办信复〔2019〕4号《政府信息公开答复书》，证明被告原行为违法。5.阜复字〔2019〕21号《行政复议决定书》，证明被告不执行行政复议决定违法。6.阜复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，证明被告作出信息公开行为认定的事实已被复议决定撤销，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第九条、第十一条、第二十一条、第二十六条规定，原国土资源办公厅国土资厅发〔2014〕35号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》及国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（五）项规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（五）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供的。本案中，乔超超申请公开以下信息：1.“一书四方案”组卷上报审批资料；2.皖政地（增减挂钩）〔2018〕494号批准文件（批复）；3.经安徽省人民政府批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划中的批复；4.城镇建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块复垦验收批复；5.拆旧地块拆迁补偿、安置以及复垦结果群众基本满意的资料；6.拆旧地块土地复垦工程建设内容达到经批准的拆旧地块土地复垦规划方案要求的资料；7.各村组被征土地实际面积及地类以勘测定界结果并报经政府依法批准的资料；8.涉批文境内实际界址和地类以勘测定界结果为准的资料；9.挂钩试点项目拆旧地块复垦后的农用地和未利用地面积大于或等于经批准的建设地块占用的农用地和未利用地面积，其中农用地（耕地）面积前者应当大于或等于后者的资料；10.批准的城镇建设用地增减挂钩试点项目报件材料；11.城镇建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程决算报告。太和县政府在太政办信复〔2019〕22号《政府信息公开答复书》中，认为乔超超申请公开的涉及征收报批、征收土地面积、地类及复垦验收的第1、3、4、5、6、7、8、9、10、11项资料属于安徽省太和县国土资源部门制作及保存的信息，不属于太和县政府制作或保存。对于其保存的皖政地（增减挂钩）〔2018〕494号《关于太和县2017年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》以复印件形式向乔超超公开；对不属于其公开或保存的信息告知乔超超到安徽省太和县自然资源和规划局查询，并告知联系方式。故太和县政府已履行法定告知或说明义务，乔超超的诉讼请求不能成立，依法不予支持。综上，一审判决驳回乔超超诉讼请求并无不当，上诉人乔超超的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年三月三十一日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。