兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初5号 原告杨秀芬，女，汉族，1962年3月16日出生，住甘肃省兰州市。 委托代理人巩秦生，男，满族，1954年5月10日出生，住址同上,系原告之夫。 被告兰州市自然资源局，住所地兰州市城关区通渭路127号。 法定代表人陈一夫，该局局长。 委托代理人马燕冰，该局工作人员。 委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。 第三人杨阔川，男，汉族，1987年10月16日出生，住甘肃省兰州市。 第三人杨永江，男，汉族，1959年4月12日出生，住甘肃省兰州市。 第三人杨永禄，男，汉族，1954年9月3日出生，住甘肃省兰州市。 原告杨秀芬诉被告兰州市自然资源局（以下简称自然资源局），第三人杨阔川、杨永江、杨永禄房屋行政登记一案，本院于2020年1月6日受理后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。因杨永禄与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月5日公开开庭审理了本案。原告杨秀芬及其委托代理人巩秦生，被告自然资源局委托代理人马燕冰、刘斗文，第三人杨永江、杨永禄到庭参加诉讼。第三人杨阔川经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告杨秀芬诉称，由于多年对母亲房屋遗产分割未达成一致意见，原告通过兰州房地产中心查询，发现杨永江于2016年5月31日用伪造公证书和委托书将房屋以10万元价格出售与其子杨阔川。原告之母孙德荣于2008年10月6日因病去世，无法在去世7年后去安宁恒信公证处办理公证和委托手续，原告将买卖合同无效案起诉至兰州市西固区人民法院，西固法院作出（2019）甘0104民初2825号判决，认为杨永江以孙德荣委托代理人身份与杨阔川签订编号为XXX的《兰州存量房买卖合同》无效。原告请求依法撤销被告于2016年5月31日对第三人杨阔川颁发产权证（位于兰州市西固区XXX）的行政行为。 原告杨秀芬向法庭提交出示的证据材料如下： 1.房屋产权证、公证书、兰州市西固区人民法院（2019）甘0104民初2825号民事判决书及生效证明，证明房屋买卖合同无效，房屋登记违法。 2.孙德荣死亡通知书、原告父母墓碑照片，证明过户手续是在孙德荣去世后办理的，均系伪造。 被告自然资源局辩称，一、被告根据第三人杨阔川、杨永江共同申请，依法受理不动产（房屋）所有权转移登记并颁发兰房权证（西固区）字第XXXX号房屋权属证书符合法律规定。2016年5月31日，第三人杨阔川、杨永江共同向被告提出不动产所有权转移登记申请，并提供登记申请书、申请人（代理人）身份证明、公证书、房屋所有权证书、买卖合同、房屋测绘报告等材料，被告根据《不动产登记暂行条例》第十六条、第十八条的规定，经审核，申请人提交的申请登记材料齐全、申请登记内容与材料证明的事实一致、不存在不予登记的情形，被告遂依法向第三人杨阔川颁发兰房权证（西固区）字第XXXX号房屋权属证书，被告的登记符合法律规定，且已尽到合理、必要的审查义务。二、第三人杨阔川、杨永江如使用虚假材料申请登记，则应依法承担法律责任。根据《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责”。若第三人杨阔川、杨永江在申请不动产（房屋）所有权转移登记时使用虚假材料，则应依法承担法律责任。综上，请求法院查明事实，依法裁判。 被告自然资源局在举证期限内向法庭提交出示的证据材料如下： 兰房权证（西固区）字第XXXX号房屋权属证书档案一套：1.兰房权证（西固区）字第XXXX号房屋所有权证;2.房屋登记审批表（所有权转移登记）;3.兰州市存量房买卖合同;4.房权证兰房（西房改）产字第XXXX号；5.个人存量房买卖转移登记（存根）；6.兰州市房屋交易告知单（转让）；7.杨阔川、孙德荣、杨永江身份证复印件；8.委托书、公证书；9.不动产（房屋）所有权转移登记申请书；10.询问笔录、税（费）结算单、增值税普通发票、税收缴款书；11.兰州市不动产（房屋）测绘报告书、房屋面积测绘委托合同；12.兰州房地产交易中心产籍核查单；13.兰州房产分层分户图。证明被告作出的登记行为合法。 第三人杨阔川未提交陈述意见及证据材料。 第三人杨永江未提交陈述意见及证据材料。 第三人杨永禄未提交陈述意见及证据材料。 上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了举证、质证，分析认定如下： 原告对被告提交的证据质证意见如下：证据中所有孙德荣的签字均系伪造。第三人杨永江、杨永禄对被告的证据无异议。被告、第三人杨永江、杨永禄对原告的证据均无异议。 本院认为,原告、被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明被告办理涉案转移登记的事实及房屋买卖合同进行民事诉讼等相关事实，本院予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 原告杨秀芬系第三人杨永江、杨永禄之妹，第三人杨阔川系杨永江之子。原告三兄妹之父杨新春1989年去世，原告三兄妹之母孙德荣2008年10月6日去世。孙德荣名下有一套住房（产权证号：房权证兰房[西房改]产字第XXXX号），位于兰州市西固区XXX。2016年5月31日，杨永江与杨阔川持孙德荣的委托书、申请人（代理人）身份证明、委托公证书、房屋所有权证书、孙德荣与杨阔川签订的兰州存量房买卖合同（编号为XXX）、房屋测绘报告等材料向被告申请将孙德荣名下的房屋转移登记至杨阔川名下，被告经审核于2016年5月31日向杨阔川颁发了兰房权证（西固区）字第XXXX号房屋所有权证。 另查明，经公安机关查实，杨永江提供的孙德荣的委托公证书系伪造的委托公证书。2019年10月30日西固区人民法院作出判决，确认杨永江以孙德荣委托代理人身份与杨阔川签订的编号为XXX兰州存量房买卖合同无效。现原告请求撤销被告于2016年5月31日向杨阔川颁发兰房权证（西固区）字第XXXX号房屋所有权证。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”被告自然资源局作为具有辖区内不动产登记法定职责的机构，本案被告适格。 《不动产登记暂行条例》第十四条规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”该法第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”该法第十八条规定“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”本案中，第三人杨永江及杨阔川向被告提出涉案房屋转移登记申请，并提供了上述房屋转移登记所需提供的所有材料，被告经过全面审查，认为材料齐全后，对涉案房屋予以转移登记。根据上述法律规定，申请人应当对其所提供申请材料的真实性负责。但本案第三人杨永江及杨阔川在提供申请材料时，违反上述法律规定，向被告提供虚假委托公证书，该委托公证书的真伪，被告工作人员作为常人以肉眼无法识别，被告已尽到审慎审查义务。该委托公证书在民事案件中被确认系伪造，杨永江代理其母孙德荣所签订的涉案房屋买卖合同构成无权代理，导致孙德荣与杨阔川之间的涉案房屋买卖合同被兰州市西固区人民法院确认无效。由于第三人杨永江及杨阔川提供上述虚假材料，故被告对第三人杨阔川进行的涉案房屋转移登记行为违法，应予以撤销。 综上，原告诉讼理由成立，诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告兰州市自然资源局于2016年5月31日向杨阔川颁发的兰房权证（西固区）字第XXXX号房屋所有权证。 案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局负担。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 姜 涛 审 判 员 张翼鹏 二〇二〇年三月二十日 法官助理 卜亚红 书 记 员 俞春燕 【附适用的法律条文】 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条【撤销判决和重作判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《不动产登记暂行条例》 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。 属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请： （一）尚未登记的不动产首次申请登记的； （二）继承、接受遗赠取得不动产权利的； （三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的； （四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的； （五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的； （六）申请更正登记或者异议登记的； （七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。 第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责： （一）登记申请书； （二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书； （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书； （四）不动产界址、空间界限、面积等材料； （五）与他人利害关系的说明材料； （六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。 不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。 第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验： （一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致； （二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致； （三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。