浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终1061号 上诉人（原审原告）关碧文，女，1968年8月14日出生，汉族，户籍地湖南省临澧县。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人力资源和社会保障局，住所地浙江省杭州市萧山区金城路1558号。 法定代表人华保华，局长。 委托代理人汪海峰、楼钰，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府，住所地浙江省杭州市萧山区金城路685号。 法定代表人章登峰，代区长。 委托代理人徐箴，该区政府工作人员。 原审第三人杭州保登电子科技有限公司，住所地浙江省杭州市萧山区建设三路1157号。 法定代表人林金木，董事长。 委托代理人周望、洪翔翔，浙江昂迈律师事务所律师。 关碧文因劳动监察及行政复议一案，不服杭州市滨江区人民法院作出的（2019）浙0108行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案经浙江省高级人民法院批准,延长三个月审理期限。本案现已审理终结。 2019年2月19日，萧山区人社局向关碧文作出《对关碧文的答复》（以下简称《答复》），内容为：第1条（补签劳动合同并各执一份，责令支付未签劳动合同的经济补偿金等），关于你要求责令杭州保登电子科技有限公司（以下简称杭州保登）与你补签2006年1月2日至2007年12月19日、2010年1月20日（无固定期限合同）至今的劳动合同等问题。经查，你自2006年1月10日入职杭州保登工作，期间于2010年2月20日杭州保登以无固定期限方式与你订立劳动合同，且双方各执一份。根据《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号）第二十条“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”之规定，我局不再查处杭州保登与你补签法定时效2年以外的诉求。因未依法签定劳动合同的经济补偿金也称两倍工资，根据《中华人民共和国劳动合同法》（中华人民共和国主席令第65号）第八十二条：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”之规定，我局认为杭州保登已于2010年2月20日以无固定期限方式与你订立书面劳动合同，故支付两倍工资不予处理。第2条（补足加班工资、患病期间工资，年休假工资等），通过对杭州保登2016年9月至2018年8月期间劳动用工情况的巡查，工资清单中基本工资、平日加班、假日加班、养老保险费等法定项目明确，杭州保登认为已经依法履行了法定责任和义务，且足额支付了劳动报酬（含加班费）。经查，杭州保登认可你2018年7月至2018年8月期间因病假原因少发你工资的事实，后依法计算并补发了你73.93元。年休假的安排是统一放在春节假期内一并休息的同时，也安排在平时工作中请事假的话就先抵消带薪年休假期，根据单位记录，2017-2018年度你的年休假均安排了休息，2017年4月5日至11月1日期间，分7次享受2017年度带薪年休假10天，2018年4月3日至8月7日期间，分9次享受2018年度带薪年休假10天。2018年8月，因你达到法定退休年龄杭州保登与你解除（终止）劳动关系。我局认为，杭州保登在安排职工工作时间、休息休假和执行《职工带薪年休假条例》的相关规定方面不存在违法行为，同时你也未向我局补正该方面诉求的材料。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（中华人民共和国主席令第八十号）第二条第一款第（四）、（五）项规定“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；……”之规定，我局认为你主张的本条诉求，应当通过劳动争议处理或者诉讼程序办理。第3条（补缴社保费用），关于你要求责令杭州保登给你补缴自2006年1月2日至2007年9月、2018年8月至法定期限的社保费用等问题。根据《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号）第二十条第一款“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”之规定，我局不再查处超法定时效2年的诉求。补缴2018年8月至法定期限，根据《杭州市基本养老保障办法萧山区实施细则》第十七条“参保人员男年满60周岁、女年满50周岁时，用人单位或参保人员应当及时办理退休、延长缴费等手续。”第十九条“与参加本区职工基本养老保险的用人单位依法建立劳动关系的人员，其职工基本养老保险费中断缴费的，可以补缴。……已办理退休、按月领取基本养老金手续及已超过法定退休年龄的人员，不予补缴。”之规定，我局认为该规定的解释明确并符合你实际情况该如何继续缴纳社保问题，请参考办理。未能补缴社保的赔偿法定依据不足，故不予处理。第4条（报销医疗费），笔录中你表述此项为杭州保登没有给你报销取环手术和检查身体产生的医药费用。经查，杭州保登表示你的两笔医药（检查身体）费用不属于其可报销范围内的费用，不予认可。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（中华人民共和国主席令第八十号）第二条第一款第（五）项规定“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；……”之规定，我局认为你诉求医疗费的问题，应当通过劳动争议处理或者诉讼程序办理。第5条（违法终止劳动合同），你主张杭州保登对你违法解除劳动合同并要求给予赔偿。经查，杭州保登表示依法定程序通过邮寄等方式，向你告知了解除劳动关系的事实依据和理由，对违法解除不予认可。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（中华人民共和国主席令第八十号）第二条第一款第（二）、（五）项规定“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；……（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；……”之规定，我局认为你的此项诉求应当通过劳动争议处理或者诉讼程序办理。第6条（依法办理退休等）萧山区职工在办理退休应符合两个条件。一是符合国家规定的退休条件并且办理退休手续；二是按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年的。你未能办理退休手续应当是累计缴费年限未满15年的问题。根据《杭州市基本养老保障办法萧山区实施细则》第十七条“参保人员男年满60周岁、女年满50周岁时，用人单位或参保人员应当及时办理退休、延长缴费等手续。”第十九条“与参加本区职工基本养老保险的用人单位依法建立劳动关系的人员，其职工基本养老保险费中断缴费的，可以补缴。……已办理退休、按月领取基本养老金手续及已超过法定退休年龄的人员，不予补缴。”之规定，我局认为该规定的解释明确并符合你实际情况，可参考办理。未能补缴社保的赔偿法定依据不足，故不予处理。第7条（缴纳公积金）：我局认为你诉求的应当是住房公积金问题，公积金的缴纳缴存不属于劳动保障行政部门职权范围。第8条（高温津贴）：你要求杭州保登支付你自2006年至2018年期间的高温津贴。经查，你在杭州保登电机课从事操作工种（工号B5056），该工作属于从事室内作业岗位。根据《关于印发防暑降温措施管理办法的通知》（安监总安健〔2012〕89号）第十七条“劳动者从事高温作业的，依法享受岗位津贴：用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。”之规定，你主张杭州保登应当支付你高温津贴，但你未在法定期限内向我局举证，该单位不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下而应当支付你高温津贴的依据。经了解，杭州保登于2018年11月开始自行补发2016年9月至2017年度高温津贴，依照补发名单显示包括你在内的95人，你已办理了该费用补领手续。第9条（未安排职业健康检查等）：你要求杭州保登安排职业健康检查并承担相关费用，以及交付检查材料与你。根据《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）第六十二条“县级以上人民政府职业卫生监督管理部门依照职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，依据职责划分，对职业病防治工作进行监督检查。”、“?第六十三条安全生产监督管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）进入被检查单位和职业病危害现场，了解情况，调查取证；（二）查阅或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品；（三）责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为。”之规定，我局认为按照该法的职责划分，你应当向职责所在单位提出相关诉求。第10条（对损失作赔偿），劳动保障监察调查（询问）笔录中，你意思是：“我投诉的前9条中对我造成损失的必须对我进行赔偿。主要是2006年1月至2007年9月期间未缴纳社保、住房公积金、未支付的超时加班工资，非因公受伤的医药费等一些费用。”这些因素需要对你给予赔偿。经查，用人单位对劳动者进行各种法定赔偿中，未有此项赔偿依据，同时你也未向我局就超时加班补正材料，故不予处理。第11、12条（补发有关法定待遇、津贴），劳动保障监察调查（询问）笔录中，你对此项表述为：“这个也是总结性的说法，比如高温津贴，上面讲的养老保险这些待遇性问题。”，重复事项，已有答复不再复述。第13-15条（保障合法权益、依法行政等），我局依法行政，严格遵照法律法规履行法定职责，已对你的诉求进行了依法处理。在处理涉及你诉求事项的过程中，依法对杭州保登的用工情况全面实施了劳动保障监察，我局依法行政，违法必究。鉴于以上情况，根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十五条“有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；……”之规定，请依照办理。对证据不足未作出处理的请求，在笔录制作中已经告知与你可于本案法定办理时间内补正投诉材料，逾期将依规定对本案作撤销立案处理。如不服本答复书，可自收到本答复书之日起六十日内，可以向杭州市萧山区人民政府申请行政复议，也可以在收到本答复书之日起六个月内向萧山区人民法院提起诉讼。 关碧文不服，向萧山区政府申请行政复议。2019年5月5日，萧山区政府作出杭萧复字[2019]第42号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持萧山区人社局于2019年2月19日作出的《对关碧文的答复》。 原审法院经审理查明： 2018年10月17日，萧山区人社局收到关碧文邮寄的《投诉书》，被投诉人为杭州保登，投诉请求事项为：“1、责令被投诉人补签书面劳动合同（2006年1月2日至2007年12月19日），未签合同的2倍工资及经济补偿金。2、责令被投诉人补足2016年7月至2018年7月的加班费16726.01元、未休年休假工资27405元、2018年8月工资4406.4元、患病期间的工资、25%赔偿费用。3、责令被投诉人为其缴纳社会保险费（2006年1月2日至2007年9月、2018年8月至法定期限）并赔偿损失。4、责令被投诉人支付医疗费3608元、25%赔偿902元及交通费。5、责令被投诉人支付违法终止劳动合同的赔偿金。6、责令被投诉人为其办理退休手续并赔偿损失。7、责令被投诉人为投诉人缴纳公积金。8、责令被投诉人补发福利待遇、防暑降温费、清凉饮料费、高温津贴11700元。9、责令被投诉人安排职业健康体检并支付诊断费用。10、责令被投诉人赔偿损失。11、责令被投诉人补发有关津贴，自入职起至今。12、责令被投诉人补发有关法定待遇，自入职起至今。13、责令被投诉人保障投诉人合法权益。14、请求有关主管行政部门依法处理，无权处理的依法移交有权处理机关。15、请求依法保护投诉人合法权益。16、请求被申请人在法定期限内答复并将处理结果给申请人。”次日，萧山区人社局予以立案处理。经审批，延长调查时间30个工作日。2019年2月19日，萧山区人社局作出《对关碧文＜投诉书＞的答复》。 关碧文对《答复》不服，向萧山区政府申请行政复议。萧山区政府于同年3月13日受理申请，并通知萧山区人社局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年３月20日，萧山区人社局向萧山区政府提交复议答复材料。2019年5月5日，萧山区政府作出杭萧复字［2019］第42号《行政复议决定书》并于当月7日将《行政复议决定书》送达关碧文和萧山区人社局。关碧文不服，提起本案诉讼，诉请判令：一、撤销萧山区人社局作出的《对关碧文投诉书的答复》，并责令其限期重新作出行政行为；二、撤销萧山区政府作出的杭萧复字[2019]第42号《行政复议决定书》；三、萧山区人社局赔偿损失22元，其余损失以投诉书所载明金额为限。 原审法院认为，《劳动保障监察条例》第十三条规定“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。……省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。”《浙江省劳动保障监察条例》第三条第一款规定“县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”在本案中，关碧文的工作单位保登公司位于杭州市××区，故萧山区人社局具有对案涉投诉进行查处的法定职责。关于第1项投诉请求，关碧文于2006年1月进入杭州保登处工作，未签订书面劳动合同，2006年至2007年未签订劳动合同已经超过两年时效，劳动保障行政部门不再查处。2010年2月20日，关碧文与杭州保登签订了无固定期限劳动合同，故杭州保登无需支付双倍工资，其要求支付经济补偿金没有法律依据。关于第2项投诉请求，杭州保登已经支付了关碧文加班工资并安排了年休假给予休息，且补发了病假期间的工资73.93元。2018年8月，杭州保登因关碧文达到法定退休年龄与其终止劳动关系。对于休息休假、劳动报酬、经济补偿金或赔偿金等发生的争议，应当通过劳动争议处理或者诉讼程序办理。萧山区人社局进行相关告知，并无不当。关于第3项投诉请求，2006年1月2日至2007年9月期间未缴纳社保费已经超过两年时效，劳动保障行政部门不再查处。2018年8月，杭州保登因关碧文达到法定退休年龄与其终止劳动关系，杭州保登无需为关碧文缴纳社会保险费，故不存在相应损失的赔偿。关于第4-6项投诉请求，杭州保登因关碧文达到法定退休年龄于2018年8月与其解除劳动合同，并将通知书邮寄给关碧文。因医疗费以及赔偿金等发生的争议应当通过劳动争议仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。萧山区人社局进行相关告知，并无不当。关于第7、9项投诉请求，两项诉求非萧山区人社局的法定职权范围，关碧文可以依法另行主张权利。关于第8项投诉请求，关碧文并非从事室外露天工作，且未提供杭州保登未采取措施将工作场所温度降到33度以下的证据。经萧山区人社局调查，杭州保登向关碧文发放2016年9月至2017年期间的高温津贴。关于第10-15项投诉请求，其中两项是关碧文对前述请求的总结性重复表述，且萧山区人社局已履行法定职责对杭州保登实施劳动保障监察。故萧山区人社局的答复并无不当。在关碧文提出投诉后，萧山区人社局审查立案、开展调查，依法延长调查期限并作出答复处理意见，最后作撤销立案的程序性处理，符合《劳动保障监察条例》之相关规定。萧山区政府作出杭萧复字[2019]第42号《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，行政复议程序合法。关碧文主张萧山区人社局赔偿其邮寄投诉材料费用，于法无据。综上，关碧文的主张缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回关碧文的诉讼请求。案件受理费50元，由关碧文负担。 关碧文不服，提起上诉称：一、原审判决认定事实错误，适用法律、法规错误；二、原审法院认定基本事实不清，证据不足；三、原审判决驳回上诉人诉讼请求错误，判决上诉人负担诉讼费错误；四、原审判决与事实不符，损害了上诉人合法权益。被上诉人萧山区人社局的行政行为与事实不符，认定事实错误，适用法律错误，萧山区政府未能纠正萧山区人社局的错误。原审判决驳回诉讼请求的结果亦为错误。综上，请求撤销原审判决，发回重审或者改判支持上诉人原审的诉讼请求。 被上诉人萧山区人社局二审未提交书面答辩意见。 被上诉人萧山区政府的二审答辩意见与原审基本一致，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人杭州保登的陈述意见与原审基本一致，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审法院认定的案件事实予以确认。 本院认为，《劳动保障监察条例》第十三条规定，对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。……省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障部门不再查处。《浙江省劳动保障监察条例》第三条第一款规定，县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。 本案中，关碧文的投诉事项包括要求补签劳动合同、补发克扣工资、补缴公积金等诉求。关于第1项投诉及第3项投诉中的2006年1月至2007年9月未缴纳社保费部分，已超过两年的查处时效，劳动行政部门不予查处并无不当。上诉人反映的2018年8月之后部分，在该时间节点后，保登公司因关碧文达到法定退休年龄，已与其终止劳动关系，并不存在需补缴社保费的问题。关于第2项投诉请求，杭州保登已支付了关碧文加班工资并安排了相关休息待遇，且补发了病假期间工资。关于第4-6项投诉请求，保登公司因关碧文达到法定退休年龄于2018年8月与其解除劳动合同，并将通知书邮寄给关碧文。萧山区人社局的相关争议解决告知亦无不当。关于第7、9项投诉请求，两项诉求非萧山区人社局的法定职权范围。关于第8项投诉请求，关碧文并非从事室外露天工作，且未提供杭州保登未采取措施将工作场所温度降到33度以下的证据。原审法院关于关碧文第10-15项投诉请求的分析以及其他事项的分析均无不当。案涉行政处理程序及行政复议程序均符合法律规定。关碧文主张的邮寄投诉材料费用赔偿主张，于法无据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人关碧文负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴宇龙 审判员  刘 斌 审判员  廖珍珠 二〇二〇年三月二十日 书记员  徐 丹 附本判决适用的相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。