河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 裁 定 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政裁定书（2019）豫0411行初67号原告：温嫩，女，1962年6月4日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：郭亚辉，男，1986年10月10日出生，汉族，住平顶山市湛河区。原告：王廷林，男，1958年12月26日出生，汉族，住平顶山市湛河区。以上二原告共同委托代理人：金长胜，北京在明律师事务所律师。被告：平顶山市自然资源和规划局，住所地：平顶山市新城区。负责人：陈光明，局长。委托代理人：王宏涛，男，1970年1月19日出生，汉族，平顶山市国土资源局湛河分局利用股股长，住平顶山市新华区。委托代理人：王平，河南大乘律师事务所律师。第三人：平顶山昌建置业有限公司，住所地：平顶山市湛河区开源路。法定代表人：王新，执行董事。委托代理人：董延召，河南物华律师事务所律师。原告温嫩、王廷林因要求确认被告平顶山市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）挂牌出让土地使用权违法一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月14日立案后，于2019年10月16日向市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年11月7日通知平顶山昌建置业有限公司（以下简称昌建置业有限公司）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告温嫩、王廷林及其委托代理人金长胜，被告市自然资源和规划局委托代理人王宏涛、王平，第三人昌建置业有限公司委托代理人董延召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告温嫩、王廷林诉称,2019年8月5日，温嫩、王廷林通过“今日头条平顶山生活圈”资讯平台了解到，河南省平顶山市湛河区平ZH（2018）029号B-01地块土地使用权进行挂牌出让，出让地块位于平顶山市轻工路与农科路交叉口西南角。后，温嫩、王廷林在河南省自然资源厅官方网站土地交易公告栏中找到了市自然资源和规划局经平顶山市人民政府批准于2019年8月7日发布的（平网挂告字[2019]第9号）平顶山市国有建设用地使用权出让网上挂牌公告，确定了平顶山市湛河区平ZH（2018）029号B-01地块土地使用权进行挂牌出让的事实。上述出让地块中，包含有温嫩、王廷林等几户村民的宅基地，至今未给予征收补偿安置。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款、《闲置土地处置办法》第二十一条、《关于加大闲置土地处置力度的通知》第二条、《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》、国土资发[2010]151号《国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》第四条、国土资发[2010]204号《关于严格落实房地产用地政策促进市场健康发展的通知》第三条、国土资电发[2007]36号《关于加大闲置土地处置力度的通知》第二条等相关规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，出让的国有建设用地必须达到净地条件方可出让，已经发现“毛地出让”，应当及时责令终止行为，并依法追究责任。本案中，温嫩、王廷林合法所有的房屋在上述出让地块范围内，温嫩、王廷林合法拥有上述地块的使用权。市自然资源和规划局挂牌出让上述地块的行为实质上是处置了尚属于温嫩、王廷林享有的土地使用权，且该使用权尚未经过征收补偿安置，明显不符合土地权利清晰、补偿安置已经落实到位、土地已经平整的出让条件，严重违反了法定程序，违反了《宪法》第十三条、《物权法》第二条等法律规定，侵犯了温嫩、王廷林的合法财产权。故请求确认市自然资源和规划局挂牌出让平ZH（2018）029号B-01地块土地使用权的行政行为违法，案件受理费由市自然资源和规划局负担。被告市自然资源和规划局辩称，一、温嫩、王廷林等人不具有本案原告主体资格。2008年12月31日，河南省人民政府作出豫政土[2008]408号《河南省人民政府关于平顶山市2008年度第三批城市建设用地的批复》，批准征收包括涉案平ZH（2018）029号B-01地块在内的64.0902公顷土地。涉案的平ZH（2018）029号B-01地块自2008年12月31日起由集体土地变为国有土地，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，温嫩、王廷林即丧失对涉案宗地的所有权利。因此温嫩、王廷林二人不具有本案原告主体资格，应驳回其起诉。二、温嫩、王廷林所称的集体土地征收及补偿问题是另外一个法律关系，和本案无关。综上，请求驳回温嫩、王廷林的起诉。第三人昌建置业有限公司述称，昌建置业有限公司根据土地招拍挂公告依法报名并摘牌，于2019年8月15日与市自然资源和规划局签订了土地出让合同，并根据合同约定交纳了土地出让金，取得了土地使用权。市自然资源和规划局已经交付土地，昌建置业有限公司已用于开发。综上，昌建置业有限公司对涉案土地是依法取得，拥有合法的使用权。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实：温嫩、王廷林均系平顶山市湛河区马庄街道办事处马庄村村民，在该村拥有宅基地。2008年12月31日，河南省人民政府作出豫政土（2008）408号《河南省人民政府关于平顶山市2008年度第三批城市建设用地的批复》，批复同意平顶山市人民政府征收包括涉案平ZH（2018）029号B-01地块在内的城市建设用地共计64.0902公顷。温嫩、王廷林拥有的宅基地在涉案地块范围内，温嫩、王廷林未得到安置补偿。2019年8月7日，市自然资源和规划局经平顶山市人民政府批准在河南省自然资源厅官方网站土地交易公告栏中发布平网挂告字（2019）第9号平顶山市国有建设用地使用权出让网上挂牌公告，对位于平顶山市湛河区轻工路与农科路交叉口西南角的平ZH（2018）029号B-01涉案地块和其他地块土地使用权进行挂牌出让，后涉案地块被昌建置业有限公司竞得，其与平顶山市国土资源局湛河分局签订国有建设用地交地确认书，与市自然资源和规划局签订国有建设用地使用权出让合同，昌建置业有限公司并已办理不动产权证书。本院认为，市自然资源和规划局对本行政区域内土地具有管理职能，以“招、拍、挂”形式出让国有土地是其法定职责，行使的是行政职权。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”本案中，温嫩、王廷林的宅基地已被河南省政府批复同意征收，该批复一经作出即具有被推定为合法、有效的法律效力，导致温嫩、王廷林享有的土地使用权消灭。市自然资源和规划局将国有土地使用权出让给昌建置业有限公司，该土地出让行为与原土地使用权人没有法律上利害关系，对原土地使用权人权利义务不产生实际影响，温嫩、王廷林对该行政行为不服提起诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼”的规定，温嫩、王廷林不具有本案原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回温嫩、王廷林的起诉。预收案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  何金林人民陪审员  朱花荣二〇二〇年三月九日书 记 员  韩 静附：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000