内蒙古自治区达拉特旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0621刑初457号公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗人民检察院。被告人高某1，户籍地鄂尔多斯市。2018年12月6日因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗森林公安局取保候审。辩护人贺某，内蒙古盖伦律师事务所律师。达拉特旗人民检察院以达检民行刑诉（2019）7号起诉书指控被告人高某1犯非法占用农用地罪，于2019年12月27日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。达拉特旗人民检察院指派检察员周某、赵某出庭支持公诉，被告人高某1及其辩护人贺某到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人高某1于2017年向杜某1、杜某2承包内蒙古××旗，双方于2017年8月16日签订合作开采合同，约定高某1、高某2父子以2619万元承包二采区，占股97%，高某1、高某2独立经营、自负盈亏。被告人高某1于2017年5月至2017年9月在内蒙古××旗开采期间负责矿上全部的经营管理，其在经营期间未按照林地临时占用审批规定的范围进行开采，经鄂尔多斯市宏城国土环境技术有限公司鉴定，涉案土地采坑超范围开采占用灌木林地面积为1.9115公顷（28.6725亩），排土场超范围开采占用灌木林地面积为1.8175公顷（27.2625亩），共计55.935,亩，林种为水土保持林，林种为柠条。内蒙古××旗实际负责人为高某1，挂靠于内蒙古鑫隆有限责任公司达旗敖包梁石英砂二矿，内蒙古鑫隆有限公司达旗敖包梁石英砂二矿不参与二采区经营管理。公诉机关递交了被告人高某1的供述、辨认笔录等证据证实。公诉机关认为，被告人高某1超林地审批范围开采砂石，违反土地管理法规，非法占用林地55.935亩，达到数量较大，造成林地大量毁损的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议判处被告人高某1有期徒刑六个月至一年，缓刑一年，并处罚金3000元。被告人高某1对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人提出如下辩护意见：对公诉机关指控的犯罪事实及土地亩数无异议。但被告人有自首情节，事后采取了积极的补救措施，属情节轻微，请求对被告人从轻处罚。经审理查明，2017年1月3日，杜某1、高某2（被告人高某1之子）、杜某2与内蒙古鑫隆有限公司签订协议书，约定内蒙古鑫隆有限公司达旗敖包梁石英砂二矿经营的石英砂矿，采矿证中第二组拐点坐标（第二采区）的开采权承包给杜某1、高某2、杜某2。2017年8月16日，杜某1、杜某2与高某2（被告人高某1之子）签订合作开采合同，约定杜某1、杜某2将其持有的内蒙古××旗的97%股份转让给高某2，高某2进行独立开采，高某2付清2619万元后即拥有该矿97%的股份。2017年5月至2017年12月中旬，被告人高某1在内蒙古××旗开采期间负责矿上全部的经营管理，其在经营期间未按照林地临时占用审批规定的范围进行开采。经鄂尔多斯市宏城国土环境技术有限公司鉴定，涉案土地采坑超范围开采占用灌木林地面积为1.9115公顷（28.6725亩），排土场超范围开采占用灌木林地面积为1.8175公顷（27.2625亩），共计55.935,亩，林种为水土保持林，林种为柠条。另查明，高某2系受其父高某1委托签订的协议书、合作开采合同，内蒙古××旗实际负责人为高某1，挂靠于内蒙古鑫隆有限责任公司达旗敖包梁石英砂二矿，内蒙古鑫隆有限公司达旗敖包梁石英砂二矿及高某2不参与二采区经营管理。2018年12月6日，被告人高某1经公安机关电话传唤到案，并如实供述了自己的犯罪事实。2019年6月，被告人高某1对涉案土地进行了恢复补种，补种树种为松树。上述事实有经庭审质证的受案登记表、立案决定书、强制文书、被告人高某1的供述、证人高某2、杜某1、杜某2、尚某、王某1、李某、王某2、杨某、张某1、张某2的证言、辨认笔录及照片、勘验、检查笔录及照片、现场勘验笔录及照片、行政处罚决定书、2016年达拉特旗国土资源局对鑫隆公司石英砂二矿的处罚坐标、及开采剥离范围图、退耕还林地情况说明、达拉特旗鑫隆有限公司达旗敖包梁石英砂二矿企业机读档案登记资料、采矿许可证、营业执照、合作开采合同、协议书、土地承包合同书、达拉特旗国土资源局关于内蒙古鑫隆有限公司石英砂二矿开采方案的请示、达拉特旗人民政府关于同意内蒙古鑫隆有限公司石英砂二矿开采方案的批复、鄂尔多斯市林业局关于达拉特旗敖包梁石英砂二矿二采区一期项目临时占用林地的批复、临时占用林地现状图、鄂尔多斯市宏城国土环境技术服务有限公司出具的鉴定意见、归案说明、常住人口基本信息、无违法犯罪记录证明、视听资料等证据证实，足以认定。本院认为，被告人高某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地的原有植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。被告人高某1经公安机关电话传唤到案，并如实供述了犯罪事实，属自首，且自愿认罪认罚，依法予以从轻处罚。被告人高某1对涉案土地进行了恢复补种，酌情从轻处罚。辩护人提出的被告人有自首情节可以从轻处罚的辩护意见予以采纳。被告人高某1有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故对其依法宣告缓刑。公诉机关量刑建议适当。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：被告人高某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金三千元。罚金应于判决生效之日缴纳完毕。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  包立平审 判 员  李金珠人民陪审员  赵瑞英二〇二〇年三月二十日书 记 员  魏 巍附相关法条《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。