吉林省敦化市人民法院行政判决书(2019)吉2403行初33号公益诉讼起诉人图们市人民检察院，住所地图们市向上路199号。法定代表人全一洙，检察长。出庭检察机关负责人赵伟，副检察长。委托代理人金美花，检察员。委托代理人崔雪，检察官助理。被告图们市水利局，住所地图们市锦水街83号。法定代表人曹晓东，局长。出庭行政机关负责人朴成国，该局副局长。委托代理人宋家平，该局行政审批办主任。第三人马文龙，男，1965年8月10日出生，汉族，原图们市月晴欣兴碎石厂经营者，其他自然情况不详。图们市人民检察院（以下简称图们市检察院）诉图们市水利局不履行法定职责一案，本院于2019年8月2日立案后，依法向图们市水利局送达了行政公益诉讼起诉书副本、举证通知书及应诉通知书。因马文龙与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2020年3月23日公开开庭进行了审理。图们市检察院副检察长赵伟、委托代理人金美花、崔雪，图们市水利局副局长朴成国、委托代理人宋家平到庭参加诉讼，马文龙经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。图们市检察院诉称，图们市检察院在开展“长白山区域生态环境和资源保护检察监督”专项活动中发现图们市水利局怠于履行法定职责一案。经调查发现，图们市月晴欣兴碎石厂位于图们市月晴镇水口村，该厂开采矿种为玄武岩，开采规模为31.00万吨/年，生产规模0.0242平方公里，采矿许可证有效期自2010年4月14日至2019年5月18日止。图们市月晴欣兴碎石厂未编制水土保持方案，且该厂至今未缴纳相关水土保持补偿费，欠缴水土保持补偿金34056.00元。2018年8月15日，图们市检察院向图们市水利局发出延图检行公建（2018)11号检察建议书，建议图们市水利局依法及时履行法定监管职责。2018年10月9日，图们市检察院收到图们市水利局书面回复，回复称：“我局收到检察建议书后，对图们市月晴欣兴碎石厂负责人进行了调查，该厂当年已编制水土保持方案并缴纳相关水土保持费，但检查过程中未保留相关凭证；我局根据事实将对图们市月晴欣兴碎石厂下达重新编制水土保持方案并缴纳相关水土保持补偿费的通知。在以后的工作中，我局将组织相关人员进行监督检查，并认真依法履行监督管理责任。”2019年4月10日，图们市检察院对延图检行公建（2018)11号检察建议书及图们市水利局的回复进行跟进监督时发现，图们市水利局至今未依法履行职责。图们市检察院认为，《中华人民共和国水土保持法》第五条规定：“国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。”《吉林省水土保持条例》第二十七条规定：“凡开办扰动地表、损坏地貌植被并进行土石方开挖、填筑、转运、堆存的生产建设项目（含城镇基础设施建设、公共服务设施建设、房地产开发、使用采伐迹地种植人参等），生产建设单位和个人应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。”《吉林省水土保持条例》第四十一条规定：“凡开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失的预防和治理。”依据上述法律、法规规定，图们市水利局应负责图们市行政区划内水土保持工作，对生产建设项目水土保持方案的编制和实施情况的监督和审查，负责统一征收本行政区划内水土保持补偿费。《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定：“违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。”本案中，图们市月晴镇欣兴碎石厂违反法律规定拒不缴纳水土保持费，在此情形下，图们市水利局应责令其限期缴纳，逾期不履行，图们市水利局应依法加处罚款或收取滞纳金，并将加处罚款和滞纳金的标准告知图们市月晴欣兴碎石厂，经催告仍不履行的，图们市水利局应当申请法院强制执行。图们市水利局做为水行政主管部门不仅没有收取水土保持补偿费，也未按照法律规定催告图们市月晴镇欣兴碎石厂履行金钱给付义务，明显属于行政不作为。图们市水利局至今未收取相关费用，没有依法全面履行职责，致使国有资产流失，国家利益受到损害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定提起行政公益诉讼，请求判令图们市水利局依法履行职责，及时收取水土保持补偿费和滞纳金。图们市水利局辩称：图们市检察院起诉的内容都属实，对起诉状中所列事实我们均认可。2018年的时候我们给图们市月晴碎石厂下达了通知单，马文龙本人也愿意做水保方案，也答应交费用，后因为我们人员变动，没有跟进，造成现在的后果，属于我们的失误。检察机关提起检察建议后，我们找过本人，确实同意交费用，后期我们的执法没有到位。我们再想找他的时候，就没有找到。今天庭审后，我们回去想办法让他们把这笔钱交上。马文龙未答辩。经审理查明，图们市月晴欣兴碎石厂位于图们市月晴镇水口村，于2010年3月12日成立，性质为个体工商户，经营者马文龙，经营范围是建筑用石开采、运输；石灰石选矿粉末加工、零售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）2010年4月14日，采矿权人马文龙取得采矿许可证，2010年10月25日，取得安全生产许可证。该厂开采矿种为玄武岩，开采规模为31.00万吨/年，生产规模0.0242平方公里，采矿许可证有效期自2010年4月14日至2019年5月18日止。图们市月晴欣兴碎石厂未编制水土保持方案，且该厂至今未缴纳相关水土保持补偿费，欠缴水土保持补偿金34056元。2018年8月15日，图们市检察院向图们市水利局发出延图检行公建（2018)11号检察建议书，建议图们市水利局立即采取有效措施，认真依法履行监督管理职责，并要求图们市水利局收到检察建议书后两个月内将办理结果书面回复图们市检察院。2018年10月9日，图们市检察院收到图们市水利局书面回复，回复称：“我局根据检察建议书的建议已完成了对图们市月晴欣兴碎石厂的整改工作，具体为：我局对图们市月晴欣兴碎石厂负责人进行了调查，该厂当年已编制水土保持方案并缴纳相关水土保持补偿费，但检查过程中未保留相关凭证；我局根据事实将对图们市月晴欣兴碎石厂下达重新编制水土保持方案并缴纳相关水土保持补偿费的通知。在以后的工作中，我局将组织相关人员进行监督检查，并认真依法履行监督管理责任。”2019年4月10日，图们市检察院对延图检行公建（2018)11号检察建议书及图们市水利局的回复进行跟进监督时发现，图们市水利局未依法采取任何监管措施。2019年8月2日，图们市检察院向本院提起本案行政公益诉讼。另查明，图们市月晴欣兴碎石厂于2018年11月21日注销工商登记。认定上述事实的证据有：图们市检察院向本院提供的调查笔录两份、水土保持补偿费说明、延图检行公建【2018】11号检察建设书、送达回证、图们市水利局回复、现场勘察照片3张、情况说明、图们市检察院调查笔录；本院依职权调取的图们市月晴欣兴碎石厂的工商登记档案。本院认为，图们市检察院提起本案行政公益诉讼，在诉前依法向图们市水利局发出检察建议，并以图们市水利局接到检察建议后没有依法履行法定职责，收取水土保持补偿费，社会公共利益仍处于持续受侵害状态为由提起诉讼，符合法律及司法解释的规定。本案的审理标的是：图们市水利局在接到检察建议后两个月内是否依法履行了法定职责。《中华人民共和国水土保持法》第五条规定：“国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。”《吉林省水土保持条例》第二十七条规定：“凡开办扰动地表、损坏地貌植被并进行土石方开挖、填筑、转运、堆存的生产建设项目（含城镇基础设施建设、公共服务设施建设、房地产开发、使用采伐迹地种植人参等），生产建设单位和个人应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。”《吉林省水土保持条例》第四十一条规定：“凡开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失的预防和治理。”《中华人民共和国水土保持法》第五十七条规定：“违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳……”依据上述法律、法规规定，图们市水利局负责主管本行政区划内水土保持工作，具有对生产建设项目水土保持方案的编制和实施情况予以审批和监督的法定职责。对损坏水土保持设施、地貌植被，并且不能恢复的违法建设行为具有要求违法行为人缴纳水土保持补偿费，拒不缴纳则责令其限期缴纳的法定职责。本案中，图们市月晴欣兴碎石厂图们市月晴欣兴碎石厂未编制水土保持方案，损坏地貌植被，并且没有恢复，图们市水利局应当要求该碎石厂及时编制水土保持方案、并责令缴纳相应水土保持补偿费，但其没有及时作出上述监管行为，存在不履行法定职责的情形。在接到检察建议后，图们市水利局虽然作出了书面回复，称“将对图们市月晴欣兴碎石厂下达重新编制水土保持方案并缴纳相关水土保持补偿费的通知”，但其未提供证据证明其在接到检察建议书后依法采取了任何监管措施，图们市月晴欣兴碎石厂既未编制水土保持方案，亦未缴纳相关水土保持补偿费。因此，本院认定图们市水利局未依法履行监管职责，并致国家利益仍处于受侵害状态。另，因图们市月晴欣兴碎石厂工商登记性质为个体工商户，经营者马文龙，故图们市月晴欣兴碎石厂于2018年11月21日注销工商登记后，马文龙应当承继图们市月晴欣兴碎石厂的全部权利义务。且因图们市月晴欣兴碎石厂已经注销工商登记，不再具有生产建设活动，责令编制水土保持方案不具有意义，故图们市检察院诉请判决图们市水利局履行法定监管职责，及时向马文龙收取水土保持补偿费的诉请应予支持。在马文龙拒不缴纳水土保持补偿费的情况下，依据《中华人民共和国水土保持法》第五十七条“违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款”的规定，应当责令其限期缴纳，逾期不缴纳的加收滞纳金，可以并处罚款。本院特别需要强调的是：被诉行政机关在本判决生效后，应当依法及时履行法定监督职责，消除违法行为所造成的后果。同时，检察机关亦有权利、有义务继续监督被诉行政机关依法履职。被诉行政机关逾期拒不履行或拖延履行的，检察机关可依法提请人民法院移送强制执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下：责令图们市水利局在本判决生效之日起三个月内依法履行对马文龙收取水土保持补偿费法定职责。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长 任建国审判员 王 丽审判员 王翠玲 二○二○年三月三十一日书记员 王 芳附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。最高人民法院最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施;(二)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十条规定情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被诉行政机关重新作出行政行为;(三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;(四)被诉行政机关作出的行政处罚明显不当,或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的,判决予以变更;(五)被诉行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,未超越职权,未滥用职权,无明显不当,或者人民检察院诉请被诉行政机关履行法定职责理由不成立的,判决驳回诉讼请求。《中华人民共和国水土保持法》第五条国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作。第五十七条违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。《吉林省水土保持条例》第二十七条凡开办扰动地表、损坏地貌植被并进行土石方开挖、填筑、转运、堆存的生产建设项目（含城镇基础设施建设、公共服务设施建设、房地产开发、使用采伐迹地种植人参等），生产建设单位和个人应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。第四十一条凡开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失的预防和治理。