江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣行终14号上诉人（原审原告）邹建军，男，1984年8月4日出生，汉族，住上饶市广丰区。被上诉人（原审被告）上饶市广丰区人民政府。法定代表人郑华森，区长。被上诉人（原审被告）上饶市广丰区下溪街道办事处。法定代表人吴建新，街道办主任。委托代理人余辅金、刘昭然，江西红源律师事务所律师。上诉人邹建军因诉上饶市广丰区人民政府、上饶市广丰区下溪街道办事处土地行政征收一案，不服上饶市中级人民法院（2019）赣11行初46号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2014年，因铜钹山大道延伸段项目建设与集体经济组织预留地需要征用广丰区下溪街道大阳亭村部分集体土地。邹建军及弟弟邹建良共有四处土地在该次征收范围内。广丰区下溪街道大阳亭村委会按照上级政府的安排办理征用土地的相应工作。2014年8-9月，大阳亭村委会对邹建军109、130、295地块征用、丈量，双方无异议。2015年2月18日，邹建军领取铜钹山大道征用费用5万元。之后大阳亭村委会对邹建军、邹建良父亲邹方全（已故）为户主承包的位于冬村关工刀的119水田进行征用测量、勘测，通知了邹建良在场参与。2016年12月，大阳亭村委会公布铜钹山大道三期征地红线内征田分户面积表，其中110地块户主为邹盛海。因大阳亭村委会主张邹建军领取的5万元包含关工刀地块预支款，邹建军及弟弟邹建良认为大阳亭村委会未经其允许整平关工刀水田违法，拒绝与大阳亭村委会签订土地征收协议，并以该村委会侵犯邹建军合法利益为由提起民事诉讼。2017年3月1日，广丰区人民法院立案受理并于2018年1月8日作出（2017）赣1103民初692号民事判决，认为大阳亭村委会对邹建军、邹建良关工刀119地块勘测、丈量等行为是配合广丰区政府在征用土地中办理协调、协助的具体工作。119地块已被政府实际征收并用于相应项目建设，邹建良作为家庭承包户成员参与丈量工作。村委会不是征收主体，政府已按征地标准给予补偿，判决驳回邹建军诉讼请求。邹建军、邹建良不服，提出上诉。2018年4月9日，邹建军、邹建良向原审法院提起行政诉讼，要求确认广丰区政府强行推平其关工刀处2.3593亩农田（119地块）行为违法。诉状载明：在与大阳亭村委会民事诉讼中该村委会答辩称该行为是协助广丰区政府履行征收两人土地的具体工作，是广丰区政府的征收行为。广丰区政府在未取得农用地转用审批手续和征收合法审批手续并与邹建军签订补偿协议的情况下强行推平邹建军土地浇上水泥路是违法行为。2018年6月6日，原审法院作出（2018）赣11民终778号民事判决，驳回邹建军、邹建良上诉，维持原判。2018年6月7日，邹建军、邹建良与大阳亭村委会签订征地补偿协议（含119地块），并书写《承诺确认书》，承诺同意本次土地征收行为及补偿方案，在签订补偿征收协议后向法院撤回对广丰区政府、大阳亭村委会提起的民事诉讼及行政诉讼，今后不再就征收行为及补偿方案提其他任何要求。同日，原审法院作出（2018）赣11行初47号行政裁定，准予撤诉。2019年3月6日，邹建军向原审法院提起行政诉讼，认为广丰区政府和下溪街道办没有召开村民集体会议、没有公告程序、改变土地用途，丈量关工刀110地块错误，该地块为邹建军与邹盛海共有，要求确认广丰区政府和下溪街道办整治土地行为违法并予以赔偿。因邹建军经传票传唤无正当理由拒不到庭，2019年6月17日，原审法院作出（2019）赣11行初23号行政裁定、（2019）赣11行赔初8号行政赔偿裁定，两案按撤诉处理。2019年6月18日，邹建军向原审法院起诉，认为2015年广丰区政府和下溪街道办对邹建军119地块进行土地整治，实际用于自建房，非法改变土地用途，行为违法，且对110地块丈量有误，将本属于邹建军的该地块归于其他方。上述行为给邹建军造成损失，要求确认广丰区政府、下溪街道办征收土地行为违法。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，大阳亭村委会按照上级政府的要求，于2015年开展被征收集体土地丈量、测绘等工作，邹建军委托弟弟邹建良在现场参与丈量，并于当年领取征地补偿款，且邹建军本人在庭审中自认于2016年已知道案涉征地事宜，故邹建军于2016年已知道案涉行政行为内容。另邹建军在2018年4月9日向原审法院提交的诉状亦载明因2016年广丰区政府在未取得农用地转用审批手续和征收审批手续及与邹建军签订补偿协议的情况下，强行推平邹建军案涉承包地行为违法，诉请确认推平行为违法，故邹建军至迟于此时已知案涉行政行为，其迟至2019年6月18日提起本案诉讼，要求确认案涉征收土地行为违法，已超过起诉期限。综上，邹建军超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回邹建军的起诉。上诉人邹建军上诉称，2014年因铜钹山大道延伸段项目建设征收农用地，与其起诉的关工刀区域田块（包括119田）没有直接关系，上饶市广丰区人民政府没有对关工刀区域田块（包括119田）进行征地公告，2015年2月18日其领取的是铜钹山大道的征地补偿款，当时没有签协议是因为没有公告征地亩数，且征地款实际拿到的比之前的要少。2018年6月7日签订征收协议时告诉其有失地农民社保补助，2018年12月22日其交社保时得知要补交，才知道关工刀区域田块（包括119田）在内的征地行为是违法征收，故其提起本案诉讼没有超过起诉期限，请求撤销一审裁定，指令依法立案审理。被上诉人上饶市广丰区人民政府答辩称，1.关工刀119田块在丈量时，由太阳亭村委会组织相关人员包括上诉人弟弟邹建良到场，且之后也对丈量结果进行了公示，没有人提出异议，现该责任田的征地补偿款已由承包人邹盛海领取。2.2018年6月7日的《承诺确认书》是上诉人真实意思表示，本次征收行为上诉人与村委会达成了补偿协议，上诉人承诺不再就征收行为及补偿方案提出诉求。3.2015年开展征收土地，上诉人起诉超过期限，一审裁判正确。被上诉人上饶市广丰区下溪街道办事处答辩称，1.组织本次土地征收的主体是广丰区政府，并非答辩人。2.上诉人邹建军明知征地测量，签署征收补偿协议后太阳村委会支付了补偿款，且一审庭审中自认2016年已知晓涉案征地事宜，其起诉超过期限。本院对原审查明的事实予以确认。另查明，因邹建军起诉状中事实和理由部分提及两部分内容，一部分是要求确认土地征收行为违法，一部分是对征地补偿提出异议，2019年8月30日原审法院要求邹建军明确诉讼请求，邹建军明确为诉征收土地行为违法。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项规定，已经立案的重复起诉案件，应当裁定驳回起诉。本案中，邹建军提起本诉的主要事实和理由是，两被上诉人非法改变用途以整治土地之名行出售土地建房之实，与2019年3月6日其提起的（2019）赣11行初23号行政诉讼的主要事实和理由一致，本案的诉求为“依法认定两被告征收土地行为违法”，另一案的诉求为“确认广丰区政府和下溪街道办整治土地行为违法”，两案诉求虽具体措辞上存在差异，但其请求实质是一致的。在（2019）赣11行初23号案件裁定撤诉后，其于2019年6月18日再次提起本诉属于重复起诉的情形，依据上述规定，依法应当裁定驳回其起诉。且集体土地征收是征地报批、安置补偿、土地平整等一系列过程组成的复合行为，邹建军因涉案土地征收提起多个诉讼，在这些案件中其诉求存在拆分后又合并的情形，其反复诉讼的行为于法无据。原审法院驳回其起诉并无不当，应予维持。邹建军的上诉请求，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王丽君审判员  陈雯雯审判员  方石清二〇二〇年三月二十七日法官助理张小光书记员万立强