黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑10行终10号 上诉人（原审原告）苗成才，男，1946年6月6日出生，汉族，军转干部。 被上诉人（原审被告）牡丹江市阳明区退役军人事务局。 法定代表人唐锟，该局局长。 上诉人苗成才因诉被上诉人牡丹江市阳明区退役军人事务局（以下简称退役军人事务局）行政决定纠纷一案，不服黑龙江省牡丹江市阳明区人民法院（2019）黑1003行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并于2020年3月18日对上诉人苗成才进行了询问，上诉人苗成才参加询问。本案现已审理终结。 原审法院查明，原审原告苗成才于2008年3月,依据(民发【2007】100号)民政部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、卫生部《关于做好部分原8023部队及其他参加核试验军队退役人员有关工作的通知》第二条：“对不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件，但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的原8023部队退役人员，每人每月补助100元”、第三条：“对其他参加核试验的军队退役人员，比照原8023部队退役人员进行体检，并按照规定落实相关政策和待遇”，（黑民优【2007】95号）民政厅、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、卫生厅《关于做好部分原8023部队及其他参加核试验军队退役人员有关工作的通知》的规定，享受参核退役人员生活补助。2013年4月，中华人民共和国民政部下发（民函【2013】117号）《关于已在人力资源社会保障部门领取生活补助金且参战参试的下岗失业军转干部不能享受参战参试退役人员生活补助金的复函》，黑龙江省民政厅下发（黑民函【2013】48号）《关于转发的通知书》明确答复：已在人力资源和社会保障部门领取生活补助金的且参战参试的下岗失业军转干部，不能享受“两参人员”生活补助金。2019年4月，退役军人事务部办公厅下发（退役军人办函【2019】106号）《关于加强部分优抚对象数据核查和管理工作的通知》，黑龙江省退役军人事务厅下发（黑退役军人发【2019】16号）《关于转发的通知》，文件规定：“两参退役人员是清理、完善重点”。按照国家、省退役军人事务部门要求重新建立《参战参试军队退役人员档案信息台账》，核对原个人提供的档案材料及原始档案等，对不符合享受参战参核退役人员生活补助待遇的，按照政策规定进行清理，停止享受待遇。经档案及信息核查，原告苗成才身份为企业军转干部，享受企业下岗军转干部待遇，生活补助金每月5969元/月，是具有双重身份的优抚对象。鉴于原告苗成才为企业军转干部，已享受企业转业干部生活补助金，又领取参核补助的情况。被告依据民函【2013】117号和黑民函【2013】48号中答复，原告苗成才具有双重优抚身份，其抚恤或补助金只按标准较高的一种发放，因此停止发放原告苗成才“两参”退役人员生活补助。另查明，根据中共牡丹江市委办公室、牡丹江市人民政府办公室关于《牡丹江市阳明区机构改革方案》，自2019年1月起，将牡丹江市阳明区民政局的退役军人优抚安置职责、牡丹江市阳明区人力资源和社会保障局的军官转业安置职责以及军队有关职责等整合，组建牡丹江市阳明区退役军人事务局，负责全区优抚对象的优待抚恤和补助工作。 原审法院认为，原告苗成才请求撤销被告退役军人事务局下发的《关于停止发放苗成才参核补助的通知书》理由不成立，其诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。退役军人事务局依据中华人民共和国民政部（民函【2013】117号）和黑龙江省民政厅（黑民函【2013】48号）规定，作出《关于停止发放苗成才参核补助的通知书》的行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告苗成才的诉讼请求。案件受理费50元由苗成才负担。 苗成才上诉称，1.原审法院对退役军人相关法规、政策了解不清，认定事实错误；2.被上诉人“通知书”送达程序违法。当上诉人要求被上诉人出示相关文件、法律授权程序时被上诉人没有，后从网上调取交给上诉人，在送达回证上，上诉人拒绝签收。3.被上诉人无视中法（2016）24号文件，不落实退役军人事务部办函（2019）106号文件，用民函（2013）117号复函，侵害上诉人的合法权益。4.被上诉人无视中发（2016）24号文件四个坚持的原则。请求：1.二审法院依法改判（2019）黑1003行初12号判决书；2.要求被上诉人公开赔礼、道歉，对两参人员造成的精神、经济损失予以赔偿；3.上诉费用由被上诉人承担。 在本院依法询问过程中，上诉人苗成才向本院提交如下证据： 退役军人办函（2019）106号《退役军人事务部办公厅关于加强部分优抚对象数据核查和管理工作的通知》、黑转发退役军人（2019）16号《黑龙江省退役军人事务厅关于转发的通知》以及《关于退役军人优抚对象数据和管理不实问题的反映》。证明被诉行政行为违法。 本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定：“本规定第五十条和第五十一条中的‘新的证据’是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。”上诉人提交的上述证据均不符合上述法律规定，且原审中已存在该证据，不属于新证据，本院不予采信。对于上诉人举示的反映问题材料，不能证明其想要证明的问题，本院不予采信。 本院二审查明的案件事实与原审法院一致，本院予以确认，不再赘述。 本院认为，中共牡丹江市委办公室、牡丹江市人民政府办公室关于《牡丹江市阳明区机构改革方案》规定，自2019年1月起，将牡丹江市阳明区民政局的退役军人优抚安置职责、牡丹江市阳明区人力资源和社会保障局的军官转业安置职责以及军队有关职责等整合，组建牡丹江市阳明区退役军人事务局，负责全区优抚对象的优待抚恤和补助工作。被上诉人退役军人事务局是本案适格的诉讼主体。 中华人民共和国民政部下发（民函【2013】117号）《关于已在人力资源社会保障部门领取生活补助金且参战参试的下岗失业军转干部不能享受参战参试退役人员生活补助金的复函》，黑龙江省民政厅下发（黑民函【2013】48号）《关于转发的通知书》规定：“已在人力资源部门领取生活补助金且参战参实的下岗失业军转干部，不能享受‘两参’退役人员生活补助金。”上诉人苗成才已领取企业军转干部生活补助金并在被上诉人退役军人事务局下发的《关于停止发放苗成才参核补助的通知书》前领取了两参人员生活补助金。被上诉人退役军人事务局根据规定作出《关于停止发放苗成才参核补助的通知书》的行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规并无不当。苗成才的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回苗成才的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人苗成才负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵秀玲 审 判 员 黄晓丽 审 判 员 杨弘智 二〇二〇年三月三十一日 法官助理 蒋利龙 书 记 员 刘 璐 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。