江西省抚州市临川区人民法院刑 事 判 决 书（2020）赣1002刑初30号公诉机关抚州市临川区人民检察院。被告人梅某某，男，1978年出生于抚州市临川区，汉族，初中文化程度，住抚州市临川区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年3月4日被抚州市临川区森林公安局取保候审。2020年1月2日被本院取保候审。辩护人万秀芬，江西三松律师事务所律师。抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉（2019）650号起诉书指控被告人梅某某犯非法占用农用地罪于2019年12月23日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。抚州市临川区人民检察院指派检察员卢某出庭支持公诉，被告人梅某某及其辩护人万秀芬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。抚州市临川区人民检察院指控，2016年8月，被告人梅某某从李文高处转包了位于抚州市临川区云山镇南光村、罗湖镇龙岗村的“小华山”山场，并签订了书面转让协议。2016年11月，梅某某无偿邀请熊某、周某、邓某13人在“小华山”山场一起建猪栏养猪。梅某某等4人口头约定在“小华山”山场各自投资建设两栋猪栏自用；其它配套养猪设施共同建设共同使用，所需费用分摊；梅某某负责建设、办理相关手续。梅某某为方便办理手续，注册成立抚州市临川区七方养殖场。随后梅某某在未办理使用林地审核同意书的情况下，雇请装载机在“小华山”山场进行开挖整平、建设猪栏等设施。2017年7月，八栋猪栏基本建成后，熊某、周某、邓某1认为养猪投入大风险高，将各自建的两栋猪栏转让给梅某某。2018年8月，梅某某又在“小华山”山场开挖兴建了有机肥发酵车间、沼气池等。经鉴定，“小华山”山场非法占用农用地地类为林地，面积为38亩，上述山场内的林地被深挖0.1-2.5米。其中原有表层植被和林业种植条件均受到严重毁坏面积为15.12亩；原有表层植被受到严重毁坏，林业种植条件未受到严重毁坏面积为22.88亩。2019年3月4日，梅某某到临川区森林公安局投案。2019年7月，梅某某以抚州市临川区七方养殖场的名义补办使用林地审核同意书1.2958公顷。认定上述事实的证据如下：认定上述事实的证据如下：1.书证：临川区林业产权制度改革领导小组办公室证明、临川区林业局林地管理站证明等书证；2.证人证言：熊某、周某、邓某1、邓某2的证言；3.被告人供述和辩解：被告人梅某某的供述和辩解；4.鉴定意见：“小华山”山场非法占用农用地鉴定意见书；5.现场勘验笔录“小华山”山场现场勘验笔录。被告人梅某某对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。公诉机关认为，被告人梅某某违反土地管理法规，非法占用林地38亩，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时梅某某具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以对被告人梅某某从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，建议适用普通程序审理，请依法判处。被告人梅某某自愿认罪认罚，对起诉书指控的事实和罪名没有异议。被告人梅某某辩护人认为，1、起诉书的定性不持异议，对于占用面积其中22.88亩没破坏林业种植条件这部分面积不应该计入面积。2、被告人已经缴纳森林植被修复费155496元，也进行了林地恢复，种树557棵，面积达到20亩希望法庭考虑。3、被告人主动投案，投案之后如实供述，应该认定自首可以从轻减轻处罚。4.被告人是初犯，被告人自愿认罪认罚，被告人主观恶性较小，2017上半年已经按林业局要求提供提料办理手续，缴纳办证费用7万元，虽然没有办理成功，但不是被告人怠于办理。2019.7.8被告人就涉案林地已经补办了审核同意书1.2958公顷，合计109.437亩，所以结合以上情况希望法庭可以认定被告人自首的情节，以及其他酌定情况，对被告人从轻处罚，适用缓刑。经审理查明，2016年8月，被告人梅某某从李文高处转包了位于抚州市临川区云山镇南光村、罗湖镇龙岗村的“小华山”山场，并签订了书面转让协议。2016年11月，梅某某无偿邀请熊某、周某、邓某13人在“小华山”山场一起建猪栏养猪。梅某某等4人口头约定在“小华山”山场各自投资建设两栋猪栏自用；其它配套养猪设施共同建设共同使用，所需费用分摊；梅某某负责建设、办理相关手续。梅某某为方便办理手续，注册成立抚州市临川区七方养殖场。随后梅某某在未办理使用林地审核同意书的情况下，雇请装载机在“小华山”山场进行开挖整平、建设猪栏等设施。2017年7月，八栋猪栏基本建成后，熊某、周某、邓某1认为养猪投入大风险高，将各自建的两栋猪栏转让给梅某某。2018年8月，梅某某又在“小华山”山场开挖兴建了有机肥发酵车间、沼气池等。经鉴定，“小华山”山场非法占用农用地地类为林地，面积为38亩，上述山场内的林地被深挖0.1-2.5米。其中原有表层植被和林业种植条件均受到严重毁坏面积为15.12亩；原有表层植被受到严重毁坏，林业种植条件未受到严重毁坏面积为22.88亩。2019年3月4日，梅某某到临川区森林公安局投案。2019年7月，梅某某以抚州市临川区七方养殖场的名义补办使用林地审核同意书1.2958公顷，梅某某交纳了森林植被修复费155496元，在占用的农用地上栽种了果树进行修复，并主动缴纳了罚金4万元。认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据如下：1.书证（1）接处警登记表、受案登记表。证实2018年10月23日临川区林业局移送唱凯镇花洲村建养猪场非法占用林地线索。（2）归案情况说明。证实梅某某系主动投案。（3）临川区七方养殖场提供的资料：七方养殖场营业执照一份；小华山基地转让协议一份；临川区环保局关于《临川区七方养殖场生猪养殖项目环境影响登记表》的批复一份；建设项目环境影响登记表一份。证实抚州市临川区七方养殖场2016年11月8日成立，投资人梅某某，系个人独资企业；2016年8月1日，梅某某从李文高手中转让小华山试验基地全部资产，时间从2016年至2038年；临川区七方养殖场生猪养殖项目通过临川区环保局的环评。（4）临川区红壤开发局提供的资料：临川县外资红壤项目专业户落实山地使用权申请书两份；关于开发经营红壤荒山的协议两份。证实1988年，临川区红壤开发局与临川区云山南光村委会周家村小组签订协议，租用小华山山场41.78亩林地，租期50年。（5）临川区森林公安局证明一份。证实该案中“小华山”山场林权证登记名称为“乔家岭”、“花田垅”，当地村民俗称“小华山”。该山场最初属于云山镇南光村和罗湖镇龙岗村所有，1988年临川区红壤开发局与两寸签订承包协议，后经多次流转，2016年8月流转至梅某某出承包经营。（6）临川区林业产权制度改革领导小组办公室证明一份。证实：唱凯镇花洲村“小华山”山场非法占用农用地一案中1号小班林地使用权归云山镇南光村周家组，主要树种为柑桔（注明林权证号）；2号小班林地使用权归罗湖镇龙岗村周家组村民周少泉、周新林，主要树种为柑桔（注明林权证号）。（7）临川区林业局林地管理站证明一份。证实该站2016年1月至2018年10月，未办理临川区唱凯镇花洲村“小华山”山场使用林地审核同意书。（8）常住人口信息。证实梅某某，男，1978年1月14日出生于抚州市临川区，未发现违法犯罪记录。2、现场勘验笔录（附现场照片二十八张、平面示意图一张）。证据证实抚州临川区七方养殖场在唱凯镇花洲村“小华山”山场非法占用林地建设养猪场现场情况。3、鉴定意见书：临川区林业局鉴定意见书（附地形图）。经实地鉴定，临川区唱凯镇花洲村“小华山”山场非法占用农用地地类为林地，面积38亩，上述山场内的林地被深挖0.1-2.5米。其中原有表层植被及林业种植条件均受到严重毁坏面积为15.12亩；原有表层植被受到严重毁坏，林业种植条件未受到严重毁坏面积为22.88亩。4、证人证言（1）熊某的证言。证言证实：2016年11月，梅某某转包了位于唱凯镇花洲村寿亭岗那边的山场，打算建猪栏养猪。梅某某就邀请我和古港村村民周某、万年村村民邓某1一起养猪。经我们4人口头商量约定，每个人分别在梅某某所承租的山场投资建2栋猪栏,共8栋。随后在2016年12月为了方便在政府部门办理相关手续，梅某某以个人名义在工商注册成立七方养殖场。同时我们3人委托梅某某，以七方养殖场的名义向政府部门申请办理手续。梅某某以人民币180-200元/小时的价格雇请的万年村村民邓某2驾驶的装载机对山场进行开挖整平。在2017年7月份，8栋猪栏基本建成后，当时整个养猪场占地面积20亩左右。考虑到风险较大等原因，我和邓某1、周某3人与梅某某口头约定将6栋猪栏以前期投入的价格（每栋25余万元）转让给梅某某。我和邓某1、周某、梅某某在“小华山”山场建猪栏没有办理使用林地审核同意书。2017年7月转让给梅某某后，我就不清楚梅某某是否在林业局办理了手续。（2）周某的证言。证言证实：2016年11月份，梅某某在唱凯镇花洲村寿亭岗那边租了点山场，打算建猪栏养猪。他邀请我和邓某1、熊某一起建猪栏养猪。在2017年7月8栋猪栏基本建成后，风险较大等原因，我们三人提出将已建好的猪栏转让。我将之前投入建2栋猪栏人民币40多万钱从梅某某处拿回来了。梅某某和我们都是请唱凯镇万年村村民邓师傅所驾驶的装载机施工作业的。装载机的工钱是以人民币180-200元／小时的结算，现已经结清了。在猪栏转让给梅某某之前，没有办理林地手续。转让后梅某某是否到林业局办理手续我不清楚。（3）邓某1的证言。证据证实：2016年11月份，梅某某在唱凯镇花洲村寿亭岗那边租了点山场，打算建猪栏养猪。他邀请我和周某、熊某一起建猪栏养猪。在2017年7月8栋猪栏基本建成后，我和熊某、周某觉得风险较大，梅某某就把我之前投入的资金40多万全部退回。装载机的工钱是以人民币180-200元／小时的结算，请的是唱凯镇万年村村民邓师傅，现已经结清了。在猪栏转让给梅某某之前，没有办理林地手续。转让后梅某某是否到林业局办理手续我不清楚。（4）邓某2的证言。证言证实：2016年12月份，梅某某雇请我的装载机到唱凯镇花洲村山上帮忙开挖整平，并说好180到200元每小时结算工钱。施工期间唱凯镇人邓老板、周老板、熊老板等人也到施工山场，指出他们需要开挖整平的范围。他们有没有办理占用林地手续我不清楚。5、被告人梅某某的供述与辩解。陈述证实：2016年8月，经过协商我以人民币20余万元的价格从李文高、李扁仔（李胜高）两兄弟处转包了临川区红壤开发局位于云山镇鄢坊村、罗湖镇龙岗村的“小华山”山场。2016年11月我打算在所承包的山场建猪栏。由于需要投入大量资金，我邀请了唱凯村村民熊某、古港村村民周某、万年村村民邓某13人，一起养猪。2016年12月为了方便在政府部门办理相关手续，我到工商部门注册成立了七方养殖场。熊某等3人就委托我以七方养殖场的名义向唱凯镇人民政府、环保、农业部门办理因养猪所需的手续。经我们4人口头商量约定，各自投资40万余元建2栋猪栏，共8栋。除了各自所建的2栋猪栏外，其它公共设施一起建设共同使用，所需费用也由大家平均分摊。我雇请了万年村村民邓某2所驾驶的装载机对山场进行开挖整平。2017年上半年在我向临川区林业局申请办理占用林地手续。由于种种原因占用林地手续还没有办理下来，目前只办理了临川区环保局的手续。2017年7月份8栋猪栏基本建成时，考虑到后续养猪还要投入大量资金、风险较大等原因，熊某、邓某1、周某都撤资了，将他们建设的6栋猪栏以前期投入的价格（每栋25万余元）转让给我。猪栏转让给我后，我也没有资金投入自行养猪，就以人民币60万元／年的价格将8栋猪栏（其中1栋应环保要求改为有机肥发酵车间）承包给江西省新干县人养猪。2018年8月份我根据区环保局的要求又在猪栏的西侧开挖新建了有机肥发酵车间、沼气池等。2018年10月份你们森林公安局就介入调查了。事情经过就是这样的。我对临森公（治）鉴通字（2019）0001号鉴定意见通知书的鉴定意见没有异议。七方养殖场没有有合伙人。我在“小华山”山场建设猪栏等没有办理使用林地审核同意书。本院认为，被告人梅某某违反土地管理法规，非法占用林地38亩，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。抚州市临川区人民检察院指控梅某某犯非法占用农用地罪的事实清楚、定罪准确，应予确认。辩护人提出对于其中占用面积22.88亩没破坏林业种植条件这部分面积不应该计入面积，事后被告也进行了林地恢复，种树557棵，面积达到20亩希望法庭考虑。因该22.88亩林地虽没被破坏林业种植条件，但原有表层植已被受到严重毁坏，应一并计入破坏的农用地面积范围之内，故辩护人的意见于法不合，本院不予采纳。被告人梅某某主动投案并如实供述犯罪事实，具有自首情节，可以从轻处罚，案发后，被告人梅某某交纳了森林植被修复费，补办了合法的占用农用地手续，对破坏的土地进行了部分的环境修复，在审理阶段主动交纳了罚金，能认罪悔罪，可对其予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三第二、三款之规定，判决如下：被告人梅某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金四万元。（罚金已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  黄国平人民陪审员  万园秀人民陪审员  丁筱玲二〇二〇年三月二十三日书 记 员  丁一平