陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕05行终5号 上诉人（原审原告）皇建利,男。 委托代理人田雄涛，陕西哲智律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）渭南市澄城县公安局。住所地渭南市澄城县城关街道办宝塔东路。法定代表人薛水镜,局长。 出庭负责人郑福海，澄城县公安局副局长。 委托代理人郑小兵，澄城县公安局韦庄派出所副所长。 委托代理人刘锋斌，陕西信果律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）渭南市公安局。法定代表人杨建琦,局长。 委托代理人田鑫，渭南市公安局法制支队民警。 上诉人皇建利因与被上诉人渭南市公安局、澄城县公安局治安行政处罚行政复议一案，不服临渭区人民法院（2019）陕0502行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭审理了本案。上诉人皇建利及其委托代理人田雄涛，被上诉人澄城县公安局的出庭负责人郑福海，委托代理人郑小兵、刘锋斌，渭南市公安局的委托代理人田鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2019年1月28日原告皇建利在业善街果业饭店和朋友喝酒至21时许，在回前城村家的途中想起其父和同村村民屈谋流之间发生过纠纷，随即用手拍打屈谋流家大门，没人开门，之后原告就用脚踢屈谋流家大门,大喊让屈谋流出来,持续约一个小时屈谋流夫妇出来后,皇建利用手推了屈谋流之妻姚淑会，并对屈谋流夫妇说,要将其一家“弄死”。22时30分，屈谋流向110报警，韦庄派出所民警接警后到达现场,原告皇建利不配合民警调查处理,用脚踢处警民警,在肢体接触过程中致处警民警左手大拇指挫伤,并用语言挑衅处警民警。随后民警将原告皇建利带回派出所内调查,并由交警韦庄中队民警在派出所院内初步检测皇建利酒后酒精含量为234mg/100m1,后交警韦庄中队民警将皇建利带往医院进行抽血检测。2019年1月29日澄城县公安局作出澄公(韦)行罚决字[2019]60号行政处罚决定书,认定皇建利构成寻衅滋事及阻碍人民警察执行职务,合并执行行政拘留20天,已执行完毕。皇建利不服该处罚决定，于2019年2月19日向渭南市公安局申请行政复议，渭南市公安局经复议于2019年4月18日作出了渭公复决字（2019）012号行政复议决定书，维持了澄城县公安局作出的2019年1月29日作出了澄公（韦）行罚决字（2019）60号行政处罚决定书。2019年4月25日，原告皇建利诉至本院。 原审认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为”。第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”本案中，原告皇建利因邻里琐事，原本可以通过合法正当的途径解决，但其在酒后夜间长时间拍打、脚踢第三人屈谋流家门明显具有发泄情绪的目的，在屈谋流打开门后与屈谋流发生言语争执，并推搡屈谋流之妻，发生肢体接触，使双方矛盾升级。被告澄城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条笫四项规定,认定原告皇建利实施的上述行为构成寻衅滋事并无不当。在被告民警处警时原告皇建利又不配合民警办案,致民警手指受伤，实施了阻碍人民警察依法执行职务的行为，被告澄城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定,认定原告皇建利实施的上述行为构成阻碍执行职务行为符合法律规定。原告对其实施的寻衅滋事行为在其与被告民警的讯问笔录中予以认可，对阻碍执行职务行为不予认可，并在本案庭审中提供了证人李变肖、贺桂英的通话录音来证明被告民警在向证人询问时证人的证言与事实不符，原告没有阻碍执行职务的行为，对此，从被告提供的证人询问笔录来看，该笔录符合《公安机关办理行政案件程序规定》的要求，在询问时告知了证人权利义务，证人在笔录末页也书写了“以上笔录我已阅读，与我说的相符”等字样，因而具有相应的证明效力。原告此后提供的其妻和证人的通话录音因时间、环境、证人心理变化等原因导致证明力不足，故对其提供的证据依法不予采信。另《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日”。被告澄城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对原告寻衅滋事行为和阻碍执行职务行为合并执行行政拘留二十日的处罚和被告渭南市公安局作出的渭公复决字（2019）012号行政复议决定书程序合法，适用法律正确，事实清楚。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告皇建利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告皇建利承担。 宣判后，皇建利不服上诉称，一审审理程序违法。一审庭审中澄城县公安局提交的材料不能证明副局长的身份。认定事实错误。一审认定上诉人用手推姚淑会，并对屈谋流夫妇说要将其一家“弄死”的事实错误。该事实只有屈谋流夫妇的陈述和两名证人在被上诉人处作出询问笔录，一审上诉人提交的通话录音证明公安机关对二证人的询问笔录内容虚假。一审认定上诉人用脚踢处警民警，并用语言辱骂处警民警的事实除了被上诉人的自证和卫生院的诊断证明外，没有其他证据。诊断证明中显示的处警民警左第一掌指关节损伤，但无法证明系上诉人用脚踢所致。执法记录仪的视频上显示上诉人没有上述行为，相反一直是处警民警殴打、辱骂上诉人，该执法记录仪能够证明被上诉人工作人员违法办案的事实，但被上诉人拒不提供执法记录仪。一审判决回避了很多事实：1、被上诉人对一审要求说明被上诉人对上诉人作出的是行政处罚却将上诉人送往看守所执行没有回复。被上诉人未向一审法院提供民警的警官证。被上诉人在拘留上诉人之后未向上诉人送达处罚决定，也未通知上诉人家属。被上诉人办案程序严重违法。上诉人的行为不构成寻衅滋事，并且也不应当认定情节较重，对上诉人处以15日行政处罚过重。2、上诉人并没有用脚踢处警民警，一直是处警民警殴打、恐吓、威胁、辱骂上诉人。其次，即便该部分事实存在也不能认定为是阻碍人民警察执行职务，处警民警的身份只是派出所的临时工，不能享受国家机关工作人员的同等待遇，该部分处罚适用法律错误。而且民警在没有经过负责人同意的情况下强行将上诉人带至公安机关，显属滥用职权，不应认定为职务行为。综上处罚决定和复议决定均违法，一审法院在认定本案的事实时有违证据规则，导致认定事实错误，程序违法、适用法律错误，严重侵害了上诉人的合法权益。为维持上诉人的合法权益，提出上诉，请求，依法撤销渭南市临渭区人民法院（2019）陕0502行初101号行政判决书，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求或将本案发回重审。2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人澄城县公安局辩称，澄城县公安局的两名诉讼代理人身份合法，分别是主管法制工作的副局长和辖区派出所副所长，有工作证，人民法院可以核查。针对上诉答辩如下：依法判决驳回上诉，维持原判。1、案件来源，2019年1月28日21时许，本案违法行为人皇建利在澄城县业善果业饭店喝完酒后,来到业善前城村屈谋流家门口，先用手推屈谋流家大门(当时屈谋流家大门关着)，后用脚踏屈谋流家的大门，大喊让屈谋流出来，当屈谋流夫妇出来后，皇建利推搡屈谋流的妻子姚淑会，语言威胁、恐吓屈谋流夫妇两人，并扬言要弄死屈谋流的儿子及家人，屈谋流拨打110报警求助。2、处警民警到达现场了解情况后，依法口头传唤皇建利到韦庄派出所接受询问调查，皇建利拒不配合，辱骂民警，用脚乱踢，用拳头乱抡，推搡民警党国强，造成党国强大拇指受伤，阻碍民警依法执行职务。3、处警民警将违法行为人皇建利带回韦庄派出所，由交警韦庄中队依法依规检测，违法行为人皇建利酒精含量为234mg/100m1(见卷宗第62页)。以上事实有违法行为人皇建利的陈述和申辩、被侵害人屈谋流、姚淑会陈述、证人证言、现场检测报告等在卷佐证，足以认定。4、皇建利的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项关于寻衅滋事之规定，对皇建利行政拘留十五日；违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第五十条第二款关于阻碍执行职务之规定，对皇建利行政拘留十日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对皇建利合并执行行政拘留二十日，已执行完毕。5、澄城县公安局在作出行政罚前告知了作出行政处罚决定的事实、理由、依据等。6、上诉人皇建利在行政上诉状写明的事实、理由，无事实根据，无法律依据。综上所述，答辩人澄城县公安局2019年1月29日作出的行政处罚决定澄公(韦)处罚决字（2019）60号，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。（2）渭南市临渭区人民法院行政判决书（2019）陕0502行初101号认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请二审人民法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人渭南市公安局辩称，答辩人作出的行政复议决定事实清楚、适用法律准确、程序合法。答辩人依据《行政复议法》相关规定,对皇建利复议申请进行审查受理后,向原复议案件被申请人澄城县公安局发出提出答复通知,澄城县公安局在接到答复通知后在法定的期限内向答辩人提供了作出澄公(韦)行罚决字（2019）60号行政处罚决定书时所采纳的证据以及依据。答辩人就证据材料进行了审查,经集体会议研究,认为澄城县公安局作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定,作出了渭公复决字[2019]012号行政复议决定书,维持了澄城县公安局作出的处罚决定,并送达了双方当事人。答辩人作出的渭公复决字[2019]012号行政复议决书,认定事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律准确。请依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，屈谋流儿子为现役军人，屈谋流与其妻为军属。其余查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人皇建利因琐事，夜间在屈谋流家门口进行长时间的辱骂和骚扰，甚至推搡屈谋流之妻，并出言恐吓要“弄死”屈谋流之子，引得众人围观，影响恶劣，构成寻衅滋事。另外在被上诉人澄城县公安局执行公务时，皇建利拒不配合，言语挑衅，用脚乱踢，阻碍公安人员执行公务。屈谋流及其妻与在场证人对上述事实的描述高度一致，有他们的询问笔录在卷佐证。被诉行政处罚决定认定事实清楚。上诉人否认其寻衅滋事的事实，但未提供充足证据证明，且事发当晚上诉人因醉酒已记不清详细经过，故不予采信。因屈谋流之子为现役军人，屈谋流及其妻为军属且年事已高，被上诉人澄城县公安局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项关于寻衅滋事的规定，对皇建利处以行政拘留十五日的处罚，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项、第五十条第二款关于阻碍执行职务之规定，对皇建利行政拘留十日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对皇建利合并执行行政拘留二十日，并无不当。被上诉人渭南市公安局作出的渭公复决字[2019]012号行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，上诉人的上诉理由不成立，应当予以驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人皇建利负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王洪池 审 判 员 张敏娟 审 判 员 王光耀 二〇二〇年三月三十日 法官助理 何 妍 书 记 员 李 瑞