银川铁路运输法院   行政裁定书   （2019）宁8601行初564号   原告张学敏，男，汉族，1968年3月27日出生，住宁夏回族自治区银川市。   委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师。   被告银川市金凤区丰登镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区万寿路。   法定代表人伍强，镇长。   委托代理人张烨，北京德恒（银川）律师事务所律师。   出庭负责人胡雅文，该镇副镇长。   原告张学敏与被告银川市金凤区丰登镇人民政府（以下简称丰登镇政府）政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。   原告张学敏诉称，2006年6月6日，被告丰登镇政府将原丰登镇西新小学占地范围内的土地及地上附着物抵顶给刘峰，抵顶金额105.8万元（挂牌转让价）。该宗地土地证号为贺国用（丰土）字第6-6号，证载用地面积为9741.6平方米。2007年1月8日刘峰又将该宗地及地上附着物全部抵顶给了荀涛，抵顶金额仍为105.8万元。2012年9月9日，荀涛将该宗地及地上附着物以市场价300万元抵顶给原告，并签订《场地使用抵顶转让协议》，自此原告一直在该宗地上从事生活生产经营活动。2019年5月原告向被告申请公开该宗地所涉及的土地征收或征用的相关文件和资料，包括但不限于征地项目批复（或批准）文件、征地公告、征地批复、征地决定、征地方案、征地补偿情况等全部相关资料，以及该宗地所涉及的土地征收或征用的补偿依据、补偿标准、补偿资金到位情况等。被告在收到原告的信息公开申请后，于2019年5月20日作出《政府信息答复告知书》【编号：银川市金凤区丰登镇人民政府（2019）第1号-答】，至今未能向原告提供任何政府信息。但据原告了解，被告有原告所申请公开的信息。因此原告认为，被告作出的上述告知书明显违法，未履行信息公开法定职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求判令：1.确认被告于2019年5月20日作出的《政府信息答复告知书》【编号：银川市金凤区丰登镇人民政府（2019）第1号-答】违法，并向原告依法公开所申请的政府信息。2.本案诉讼费由被告承担。   被告丰登镇政府辩称，1.被告公开政府信息程序合法。原告于2019年5月5日通过EMS快递方式寄出《银川市信息公开申请表》，被告收到该申请后，立即对申请内容予以审查。经查，原告并非申请事项中西新小学的合法土地使用权人，且该申请事项涉及第三人刘峰的有关权益。被告就原告的申请，根据《政府信息公开条例》第三十二条，准备向刘峰提出书面征求意见，但由于无法联系到刘峰本人，故无法向其提出书面征求意见。被告依据《政府信息公开条例》第三十一条第一款第（二）项和第三十三条第二款的规定，于签收原告递交的《信息公开申请书》之日起20个工作日内，即在2019年5月20日作出银川市金凤区丰登镇人民政府（2019）第1号-答《政府信息的答复告知书》，并于2019年5月22日将该《政府信息答复告知书》以EMS邮寄方式向原告作出书面答复，程序合法。2.被告作出的《政府信息答复告知书》内容合法。2006年6月6日，被告与刘峰签订《场地使用抵偿转让协议》，约定被告将丰登镇西新小学的土地使用权地及地上附着物全部作价转让给刘峰，用于抵偿被告拖欠刘峰的有关工程款。2007年1月8日，刘峰与荀涛签订《场地使用抵偿转让协议》，约定将丰登镇西新小学的土地使用权转让给荀涛，用于抵顶刘峰欠荀涛的工程款。2012年9月9日，荀涛与张学敏签订《场地使用抵偿转让协议》，约定将丰登镇西新小学的土地使用权转让给张学敏，用于抵顶荀涛对张学敏的欠款。由于上述三次关于土地使用权的转让行为均未获得有审批权的人民政府批准，也没有办理土地使用权出让手续，原告既不是西新小学的合法使用权人，也不是西新小学被征收行为的行政相对人。被告转让西新小学的主体为刘峰，而非原告。刘峰与荀涛、荀涛与原告签订的上述协议均系违法协议。因此，原告申请公开的政府信息，由于涉及第三方刘峰的合法权益，且无法联系到刘峰本人，不能征得其是否同意公开的相关意见，特在银川市金凤区丰登镇人民政府（2019）第1号-答《政府信息的答复告知书》中向原告答复：“需征求第三方意见后，再另行决定。”该答复内容符合法律规定。综上，被告作出的案涉《政府信息答复告知书》内容及程序均符合法律规定，原告诉讼请求无事实及法律依据，请依法予以驳回。   经审理查明，2019年5月5日原告张学敏通过EMS向被告丰登镇政府邮寄了《银川市信息公开申请表》，要求被告公开位于银川市金凤区万寿路与沈阳路交叉口西北角原丰登乡西新小学土地涉及土地的以下相关信息：1、该宗地所涉及的土地征收或征用（或土地收回，下同）的相关文件、资料，包括但不限于征地项目批复（或批准）文件、征地公告、征地批复、征地决定、征地方案、征地补偿情况等全部相关资料。2、位于银川市金凤区万寿路与沈阳路交叉口西北角原丰登乡西新小学土地该宗土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回）的补偿依据、补偿标准、补偿资金到位情况等全部资料。收到原告邮寄的上述信息公开申请后，被告于2019年5月20日作出银川市金凤区丰登镇人民政府（2019）第1号-答《政府信息的答复告知书》，载明：“……1、您申请获取的政府信息，描述不明确。【1、位于银川市金凤区万寿路与沈阳路交叉口西北角元丰登乡西新小学土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回，下同）的相关文件、资料，包括但不限于征地项目批复（或批准）文件、征地公告、征地批复、征地决定、征地方案、征地补偿情况等全部相关资料。请列举所有申请公开资料。2、位于银川市金凤区万寿路与沈阳路交叉口西北角原丰登乡西新小学土地该宗土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回）的补偿依据、补偿标准、补偿资金到位情况等全部资料，请列举所有申请公开资料。】依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订版）第三十条的规定，请您进行补充、明确，以便本机关更准确的查找。请您尽快作出更改、补充，如未提交补正材料，视为撤回信息公开申请。2、关于您所申请的位于银川市金凤区万寿路，与沈阳路交叉口西北角原丰登镇西新小学土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回，下同）的相关文件、资料。包括但不限于征地项目批复（或批准）文件、征地公告、征地批复、征地决定、征地方案、征地补偿情况等全部相关资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订版）第三十二条的规定，丰登镇人民政府需征求第三方意见后，再行决定。3、关于您所申请的位于银川市金凤区万寿路与沈阳路交叉口西北角原丰登镇西新小学土地该宗土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回）的补偿依据、补偿标准、补偿资金到位情况等全部资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订版）第三十二条的规定,丰登镇人民政府需征求第三方意见后，再行决定。……”   另查明，原告于2019年6月向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认银川市金凤区人民政府、丰登镇政府征收原告土地的行为违法，后又撤回起诉。原告认为被告在该案诉讼过程中提供了相关证据证明其有原告申请公开的信息，故被告未履行信息公开的法定职责。   本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定行政机关应当及时、准确地公开政府信息；第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。本案中，原告要求被告公开位于银川市金凤区万寿路与沈阳路交叉口西北角原丰登乡西新小学土地涉及土地的以下相关信息：1、该宗地所涉及的土地征收或征用（或土地收回）的相关文件、资料，包括但不限于征地项目批复（或批准）文件、征地公告、征地批复、征地决定、征地方案、征地补偿情况等全部相关资料。2、位于银川市金凤区万寿路与沈阳路交叉口西北角原丰登乡西新小学土地该宗土地所涉及的土地征收或征用（或土地收回）的补偿依据、补偿标准、补偿资金到位情况等全部资料。根据原告提交的其在银川市中级人民法院诉讼时获取的相关证据，结合《中华人民共和国土地管理法》的相关法律、法规的规定，被告无权实施土地征收行为，被告并非案涉土地的征收主体，原告所申请公开的诸多信息并非由被告制作或者最初获取，故就原告所申请公开的多数信息而言，被告并非法定的公开主体。原告所申请公开的信息内容笼统，应属于内容不明确，被告已在答复中告知其申请描述不明确，要求原告进行更改，但原告未进行更改，该告知行为对原告的权利、义务不产生实际影响。而如果被告要实现原告的信息公开要求，必然需要对原告申请公开的信息进行搜集、汇总，故原告不符合信息公开申请的法定起诉条件。综上，原告的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项、第（三）项的规定，裁定如下：   驳回原告张学敏的起诉。   案件受理费50元，退回原告张学敏。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   审判员 胡小兵     二〇二〇年三月二十七日   法官助理 王唯君   书记员 马思亮   附：法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   ......   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》   第二条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：   （一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为；   ...   （三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；...