丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1102行初97号 原告胡红来，男，1986年12月26日出生，汉族，住浙江省缙云县，现住丽水市。 被告缙云县大洋镇人民政府。住所地浙江省缙云县大洋镇前村村。 法定代表人李智斌，镇长。 委托代理人（特别授权）施智勇，该镇副镇长。 委托代理人（特别授权）杨小峰，浙江民晖律师事务所律师。 原告胡红来因要求被告缙云县大洋镇人民政府履行移民安置补偿协议向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告胡红来，被告缙云县大洋镇人民政府的法定代表人李智斌及委托代理人施智勇、杨小峰到庭参加诉讼本案现已审理终结。 原告胡红来诉称，原告在2017年10月4日与被告签订《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置补偿协议》，协议中原告因符合《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉的决定》中第三十六条“农村居民持有《独生子女父母光荣证》的，在审批宅基地、村级集体经济收益分红等利益分配时，独生子女照两人计算”这一规定而享受到独生子女按两人计算的奖励。后原告于2019年6月19日又生育一小孩。移民身份资格确定截止日期为2019年6月27日，该二孩拥有合法移民身份并享受移民政策。而在2019年9月5日原告与被告签署移民安置补充协议时被告拒绝履行已签署的移民安置协议中原告获得独生子女的条约，要将已经享受的奖励收回（原告曾递交书面申请于移民安置指挥部，要求其对作出此决定予以书面回复，但被拒绝）。这一行为违反了国家卫生计生委关于贯彻落实《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的通知中：单独夫妇申请再生育的，应当注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还的规定。同时违反了中华人民共和国合同法中第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”。综上，原告诉请：1、判令被告履行原协议约定，原告已经享受的独生子女优惠待遇（安置房指标）不予退还；2、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提供的证据有:1、原告身份证，待证原告的身份情况；2、出生医学证明，待证本案诉讼争议与原告女儿出生不存在关联性，原告女儿是在移民确定截止日前，所以她的移民身份是没有争议的；3、浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置补偿协议（公寓安置），待证原告起诉的事实以及奖励的事实已经实际发生。 被告缙云县大洋镇人民政府辩称，1、被告与原告依据《浙江缙云抽蓄能电站项目移民安置办法》签订的《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置补偿协议（公寓安置）》已发生客观变化。缙云县抽水蓄能电站项目（以下称“抽水蓄能项目”）经浙江省发改委批复。为项目建设需要，缙云县人民政府于2015年6月成立浙江缙云抽水蓄能电站项目工作指挥部（以下称“指挥部”），2017年7月因工作需要调整了指挥部。2017年7月4日发布《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置办法》（以下称《安置办法》）。被告作为由缙云县人民政府确定的项目移民安置工作的实施主体，承担抽水蓄能项目的移民安置工作。2017年10月4日被告与原告依据《安置办法》签订了《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置补偿协议（公寓安置）》（以下称《安置补偿协议》），《安置补偿协议》第一条内容中明确了原告家安置人口4人，其中农村移民3人，计算安置人口1人，具体为“胡红来（本人）农村移民、于红花（妻子）农村移民、胡振辉（子）农村移民；独生子女虚拟1人，计算人口”。2018年1月22日，指挥部发布《关于浙江缙云抽水蓄能电站项目移民资格确认截止日等问题的公告》（以下称《公告》），公告内容包括“一、经县政府同意，确定2019年6月27日为浙江缙云抽水蓄能电站项目移民资格确认截止日……三、农村移民在签订移民安置协议时按照《浙江缙云抽水蓄能电站移民安置办法》第七条规定增加一个计算安置人口后，在移民资格确认截止日前又合法生育或收养子女，原增加的一个计算安置人口变更为农村移民人口或计入安置人口”等。2019年6月19日，原告夫妻生育儿女胡婷婷，2019年7月3日，原告因人口变化申请签订补充协议。以上事实充分说明被告与原告签订《安置补偿协议》，又生育了一个女儿，原告与被告均确认《安置补偿协议》应随客观事实变化进行相应变更。2、原告诉请不能得到支持。原告、被告于2017年10月4日签订《安置补偿协议》时，原告家庭属独生子女家庭，故依据《安置办法》第七条规定增加了计算安置人口1人，但该虚拟人口不能享受补助、奖励等农村移民待遇。随着原告女儿胡婷婷2019年6月19日的出生，原告申请签订补充协议，被告依据《公告》规定内容，起草了《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置补偿补充协议（公寓安置）》（以下称《补充协议》），但原告拒绝签订，反诉请要求：判令被告履行原协议约定，原告已经享受的独生子女优惠待遇（安置房指标）不予退还”。《公告》第三条明确规定“农村移民在签订移民安置协议时按照《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置办法》第七条规定增加一个计算安置人口后，在移民资格确认截止日前又合法生育或收养子女，原增加的一个计算安置人口变更为农村移民人口或计入安置人口”，故原告在签订《安置补偿协议》后又生育了女儿胡婷婷，原增加的一个计算安置人口理应变更为农村移民人口，并依此享受农村移民待遇。另外，原告起诉诉称中的理由也不成立，《浙江省人口与计划生育条例》第三十九条明确规定“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻再生育子女的，应当被收回《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优惠”，何况涉案的移民安置待遇并非“审批宅基地、村组织集体经济收益分红等分配”。综上，原被告原《补偿安置协议》已经发生客观事实变化，原增加计算安置人口因其生育女儿应进行变更，并通过补充协议实现原告女儿的农村移民待遇。原告已提出了签订补充协议申请，又拒绝签署《补充协议》并提起本案诉讼，其诉讼请求明显无理，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告缙云县大洋镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、《浙江缙云抽蓄能电站项目移民安置办法》、《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置补偿办法（公寓安置）》，待证被告是抽水蓄能项目移民安置工作实施主体，原告依据安置办法第七条规定享受了独生子女增加计算一个安置人口；2、《关于浙江缙云抽水蓄能电站项目移民资格确认截止日等问题的公告》，待证2018年1月22日指挥部就抽水蓄能项目中移民资格确认截止日、签订移民安置协议后又生育或收养子女的变更为农村移民人口等问题做了规定并公告；3、出生证、申请书，待证原告于2019年6月19日生育女儿胡婷婷，7月3日原告提交了签订补充协议的申请；4、《浙江缙云抽水蓄能电站项目安置补偿补充协议（公寓安置）》，待证在收到原告的补充申请后，按公告安置办法的规定，对原告新生育女儿要转为农村移民起草了安置补偿补充协议；5、《大中型水利水利工程建设征地补偿和移民安置条例》，待证按安置办法与移民签订协议，落实安置工作。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2017年10月4日被告缙云县大洋镇人民政府与原告胡红来签订《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置补偿协议（公寓安置）》，约定安置人口4人，其中农村移民3人，计算人口1人（独生子女，虚拟1人）。2019年6月19日，原告夫妇生育一女胡婷婷。2019年7月3日，原告提交《申请书（变更）》，申请签订补充协议。《申请书（变更）》中“乡镇审核意见”栏载“胡红来的女儿胡婷婷于2018年4月19日出生是××村。原有计算人口（独生子女1人，现变更为实际农村移民，属变更人口”，并有被告的盖章。在庭审中，原告陈述其提交的《申请书（变更）》是要求在履行原协议安置4人的基础上增加原告女儿的移民资格，安置人口为5人。 本院认为，原告胡红来向本院诉请被告缙云县大洋镇人民政府履行原、被告签订的《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置补偿协议（公寓安置）》（以下称《移民安置协议》）约定，已享受的独生子女优惠待遇（安置房指标）不予退还。原告诉请的实质为要求原告户在女儿胡婷婷享有移民资格的前提下继续享有“计算安置人口1人”的移民待遇。根据《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置办法的通知》第七条第（二）款及《关于浙江缙云抽水蓄能电站项目移民资格确认截止日等问题的公告》第三条的规定，符合独生子女政策且领取独生子女父母光荣证的，在房屋搬迁安置时可增加一个计算安置人口。农村移民在签订移民安置协议时按照《浙江缙云抽水蓄能电站项目移民安置办法》第七条规定增加一个计算安置人口后，在移民资格确认截止日前又合法生育子女，原增加的一个计算安置人口变更为农村移民人口或计入安置人口。原被告在《移民安置协议》中约定原告享受“计算安置人口1人”的待遇，系因原告户在签订《移民安置协议》时为独生子女户，故享有独生子女户可增加一个计算安置人口的待遇。在原告女儿胡婷婷出生后，原告户已不是独生子女户，根据规定原告原约定的一个安置人口应变更为农村移民或计入安置人口，故原告仍要求享受独生子女户的待遇，缺乏依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡红来的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  卢柔辰 人民陪审员  陈淑平 人民陪审员  武文丽 二〇二〇年三月三十一日 本件原本核对无异 代书 记员  胡静雪