浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终1158号 上诉人（原审原告）杭州浩伦装饰材料有限公司，住所地杭州市江干区丁桥镇三义村二组。 法定代表人黄成伟。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。 法定代表人陈祥荣，局长。 委托代理人蒋其军，该局工作人员。 委托代理人郭超，浙江天册律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市人民政府，住所地杭州市江干区解放东路18号市民中心A座。 法定代表人徐立毅，市长。 委托代理人尹琰茗，杭州市司法局工作人员。 杭州浩伦装饰材料有限公司（以下简称浩伦公司）因不履行政府信息公开法定职责一案，不服杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年3月2日恢复诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月19日，杭州市规划和自然资源局对浩伦公司作出第20190130号《政府信息公开告知书》，告知浩伦公司，该机关未制作、未保存其申请的信息。浩伦公司对此不服，向杭州市人民政府申请行政复议，杭州市人民政府于2019年6月24日作出杭政复[2019]147号《行政复议决定书》，决定维持杭州市规划和自然资源局作出的20190130号《政府信息公开告知书》。 原审法院经审理查明：2019年4月7日，浩伦公司向杭州市规划和自然资源局申请政府信息公开，要求公开“杭土罚[2011]7号土地行政处罚决定书中记载35家企业和594户农户拆迁补偿10.12亿元，现公开35家企业中所涉及浩伦公司房屋拆迁补偿款多少及相对应的拆迁补偿协议书”。杭州市规划和自然资源局于同年4月8日予以受理，经检索查询，于2019年4月19日作出第20190130号《政府信息公开告知书》，告知未制作、未保存其申请的信息。并于4月22日邮寄送达原告。浩伦公司对此不服，向杭州市人民政府申请行政复议。杭州市人民政府于2019年5月13日予以受理，并分别向浩伦公司和杭州市规划和自然资源局发出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。2019年6月24日，杭州市人民政府作出杭政复[2019]147号《行政复议决定书》，决定维持杭州市规划和自然资源局作出的第20190130号《政府信息公开告知书》。浩伦公司仍不服，提起行政诉讼。诉讼请求：1.判令撤销杭州市人民政府于2019年6月24日作出的杭政复[2019]147号《杭州市人民政府行政复议决定书》；2.判令撤销杭州市规划和自然资源局于2019年4月19日作出的第20190130号《政府信息公开告知书》，责令依法履行信息公开职责；3.诉讼费用由杭州市规划和自然资源局、杭州市人民政府承担。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例（2008年）》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条第一款第（三）规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，浩伦公司向杭州市规划和自然资源局申请政府信息公开，杭州市规划和自然资源局受理后经过检索查询，作出案涉政府信息公开告知书，告知其所申请的政府信息被告未制作保存，并通过邮寄方式向原告送达，符合上述规定，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例（2008年）》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，浩伦公司于2019年4月7日向杭州市规划和自然资源局提交政府信息公开申请，杭州市规划和自然资源局于同年4月8日受理，后于2019年4月19日作出案涉政府信息告知书，并于4月22日邮寄送达，符合上述法律规定，程序合法。杭州市人民政府作出杭政复[2019]147号《行政复议决定书》，决定维持杭州市规划和自然资源局作出的案涉政府信息公开告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，浩伦公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回浩伦公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由浩伦公司负担。 浩伦公司不服，提起上诉称：原审法院认定事实不清，对被上诉人一、二在原审中提交的证据仅做出真实性认定，遗漏了对证据关联性及合法性审查认定。对证据的采信错误。市政府的信访答复意见中，所涉及到信访人两家企业，就是杭州伟业塑料制品厂与杭州浩伦装饰材料有限公司。原审法院适用法律错误。综上，请求撤销原审判决，并支持上诉人原审的诉讼请求。 被上诉人杭州市规划和自然资源局、杭州市人民政府的答辩意见与原审答辩意见基本一致，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审法院查明的案件事实予以确认。上诉人二审中提交的证据材料，不属于有正当理由在一审未提交的新证据，且与本案缺乏直接关联性，不予接纳。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例（2008年）》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条第一款第（三）规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 本案中，浩伦公司向杭州市规划和自然资源局申请政府信息公开，其对信息的描述为“杭土罚［2011］7号土地行政处罚决定书中记载35家企业和594户农户拆迁补偿10.12亿元，现公开35家企业中所涉及杭州浩伦装饰材料有限公司房屋拆迁补偿款多少及相对应的拆迁补偿协议书”。被上诉人杭州市规划和自然资源局受理后经过检索查询，确认无上诉人要求公开的信息，故做出案涉答复，并无不当。为证实其主张的合法性，杭州市规划和自然资源局已经提交了处罚案卷档案目录、35家拆迁企业名录等证据材料。经查证可以确认，35家拆迁企业中并未包括浩伦公司，故被上诉人的解释可以成立。上诉人提出的关于自己企业拆迁补偿款“被冒领”等事项，并非本案审理范围。案涉信息公开答复的程序、复议决定的程序亦均符合法律规定。上诉人的其他上诉理由亦缺乏事实与法律依据，不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人杭州浩伦装饰材料有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴宇龙 审判员  刘 斌 审判员  廖珍珠 二○二○年三月三十日书记员徐丹 附本判决适用的相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。