福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0212民初170号 原告:江豆阵，女，汉族，住福建省厦门市同安区。 委托诉讼代理人：马福良、李芳兰，福建方定律师事务所律师。 被告：厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组，住所地福建省厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪。 负责人：江金狮，小组长。 委托诉讼代理人：纪荣榴，福建同翔律师事务所律师。 原告江豆阵与被告厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月6日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江豆阵及委托诉讼代理人马福良、李芳兰，被告厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组的委托诉讼代理人纪荣榴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告江豆阵请求法院判令：1.被告向原告支付征地补偿款计人民币16000元(按人民币16000元/人计算)；2.被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：被告所在地在厦门抽水蓄能电站征地项目中,经被告户主会表决决定,本次抽水蓄能电站征到小组集体土地征地补偿款分配标准为人民币16000元/人。但被告的户主会决定却将原告合法的分配权予以非法剥夺。原告至始至终均居住生活在被告所在处,系为被告集体成员,依法应当享受集体经济组织的征地补偿款分配,被告非法予以排除显然违法法律规定。原告为维护之合法权益,遂诉至法院。 被告厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组辩称，1.原告不是被告集体经济组织成员,不享有参与分配征地补偿款的权利。农民集体经济组织成员的资格认定,应以是否形成较为固定的生产生活为基础,并结合是否具有依法登记的集体所在地常住户口,作为判断是否具有集体成员资格的一般条件。原告江豆阵的户口虽在被告处,但没有与被告形成较为固定的生产、生活为基础,因此原告江豆阵不具备被告集体组织成员的资格。具体体现在:⑴原告江豆阵嫁到莲花镇莲花村后,虽然户口未及时迁出,但实属“空挂户”,其结婚后就搬到其夫家莲花镇莲花村居住生活,早已不在被告处生产、生活,与被告不存在较为固定的生产、生活依赖关系,也不再履行村民义务,依法不属于被告集体经济组织成员,不享有被告集体经济组织成员相应的权利,无权参与被告集体土地征用补偿款的分配。况且,原告属于“农嫁农”,按照厦门市农村习俗即使户口没有迁入夫家,但实际已在夫家所在村集体生产、生活,与夫家所在村集体形成较为固定的生产、生活依赖关系,取得夫家所在村集体经济组织成员资格,享有夫家所在村集体村民同等待遇,并履行夫家所在村集体村民应尽的义务。因此,原告江豆阵不属于被告的集体经济组织成员,不能享受征地补偿款。⑵原告江豆阵已经不在被告处从事承包地耕作事宜。原告江豆阵出嫁后,就不再被告处从事承包地的耕作事宜,其已经不再以从事农业活动作为其主要生活来源,而是长期在外打工维持生活,不再依赖被告处的集体土地作为其主要生活来源,其不在属于被告的集体经济组织成员。被告于1999年对集体土地进行家庭承包,在199年土地承包时,原告江豆阵还是被告处的集体经济组织成员,因此原告江豆阵在1999年时作为其家庭的一员参与集体土地的承包。根据《中华人民共和国土地承包法》第二十一条规定“耕地的承包期为三十年”，被告严格按照《中华人民共和国土地承包法》中关于耕地承包30年不变的原则,在原告江豆阵出嫁后,因承包期尚未届满,未对承包地进行调整。但不代表原告江豆阵现在仍是被告处的集体经济组织成员,原告江豆阵出嫁后,不再被告处从事土地劳动活动,不再依靠被告处的土地作为其生活主要来源,依法不再属于被告处的集体经济组织成员。2.原告江豆阵不履行被告的村规民约,拒绝签署承诺书,依法符合享受征地补偿款的权利。根据被告制订的《汪前村山坪集体村规民约》第4条明确规定“对于己嫁出的山坪女儿,户口还在本小组内,且至今未迁动的,要参加祖先遗业分配的,需到祖厝请祖先及仁主尊王、给使爷与本镜四王府面前点香做主说明。须再另签订一份承诺书,由其自家兄弟签字一起承担所有承诺,如有未履行承诺的由其自家兄弟来承担。如不意签订承诺书者当自动放弃。”《汪前村山坪小组户主会》形成的分配方案中明确,只有“遵守村规民约,履行承诺书的”才有分配权。上述《村规民约》、关于征地补偿款分配的《户主会》由被告根据本集体经济组织实际情况制定,并通过村民小组户主会讨论表决通过,原告江豆阵与其哥哥江德生属于同一本户口本,原告江豆阵的哥哥江德生作为户主,代表家庭户也在《村规民约》、关于分配方案的《户主会》上签字确认,并已经领取了相应的征地补偿款。该《村规民约》、分配方案充分体现了村民自治的原则,符合《村民委员会组织法》有关规定,合法有效,对全体集体组织成员均有约束力，原告江豆阵不仅拒绝签署承诺书,而且不履行村规民约当中的约定,不参加被告处祖先遗留的封建事宜,不参与村民的红白两事,被告处维修宫、祖厝、祖墓等事项时也不分摊义务工等村民义务。村民的权利和义务是对等的,只有在履行义务的情况下才能享受义务,原告江豆阵不履行村规民约中的义务,依法也不能享受被告处的征地补偿款。综上所述,原告早已不再被告所在集体生产、生活,与被告所在集体不存在较为固定的生产、生活依赖关系,也不再履行被告所在村集体村民义务,依法不属于被告集体经济组织成员,因此不能参与分配，依法应当驳回原告的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告江豆阵于1989年2月3日出生，随父母落户于福建省厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪。2013年12月17日，江豆阵与叶嘉碧登记结婚，婚后未迁移户口。因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村委会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2019年9月13日，厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组制定《汪前村山坪集体村规民约》。《汪前村山坪集体村规民约》中约定：“……4、对于已经对于已嫁出的山坪女儿,户口还在本小组内,且至今未迁动的,要参加祖先遗业分配的需到祖厝请祖先及仁主尊王、给使爷与本镜四王府面前点香做主说明。须再另签订一份承诺书,由其自家兄弟签字一起承担所有承诺,如有未履行承诺的由其自家兄弟来承担。如不上意签订承诺书者当自动放弃……”2019年10月1日，厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组召开户主大会，通过了土地补偿款分配方案及分配对象。方案内容为：“一、抽水蓄能电站征到小组小组集体的土地补偿款分配对象以本小组认定人员为准。为维护被征收小组集体的合法权益,经户主会意见抽水蓄能电站征地补偿款现提出如下分配对象：1、户口在本小组的正常人员；2、抽水蓄能电站从2016年8月31日开始征地,本次征地补偿款分配按征地开始时间至2019年12月31日前已故人员、新娶入人员(户口不在本市,国家规定三年才能移入的娶入未满三年)、新生儿的有分配权；(具体名单附后)3、户口在本小组未动,实际己外嫁女,遵守村规民约,履行承诺书的有分配权。本小组实际已外嫁女户口有迁动的无分配权；4、家庭人口……实际是本小组成员,遵守村规民约,履行承诺书的有同等分配权;5、于2019年10月1日至209年12月31日前新娶入(户口不在本市,国家规定三年才能的)、新生儿人员有同等分配权,另补发放；二、抽水蓄能电站征地补偿款发放方案:抽水蓄能电站征地,征地小组的集体的补偿定提留30%作为集体公积公益金,用于日后发展生产或公益支出等,具体再议。70%的征地补偿款决定按小组认定的成员平均发放,本次小组认定发放对象共262人(具体名单附后),每人发放16000元,本次共应发放征地补偿款419200:(嫁娶及新生儿截止日期2019年9月30日）”。根据上述分配方案，厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组向其小组成员发放征地补偿款。 另查明，厦门市同安区莲花镇人民政府与厦门市同安区莲花镇莲花村村民委员会一同出具的《证明》一份。《证明》内容如下：“江豆阵……于2013年12月17日与厦门市同安区莲花镇莲花村向溪82号叶嘉碧结婚，本人从未在莲花镇莲花村5组享受拆迁耕地山林等补贴款。” 诉讼中，被告举示《承诺书》一份，用以证明外嫁女需要前述承诺书，承诺履行村规民约中规定的义务才能享受征地补偿款，但原告拒绝前述承诺书。原告质证认为，对上述证据三性均无法认可。对于原告的集体经济组织成员资格被告是认可，但被告增加承诺书违反法律强制性规定，应认定无效。根据《中华人民共和国宪法》第三十六的规定，公民享有宗教信仰自由……承诺书的内容与法律相抵触，应认定无效。且该承诺书也存在不合理之处，原告本人愿意按照当地村规民约与其他户一样履行一样的义务，但承诺书要求其子孙世代，这超出原告的能力范围，也不符合常理。 以上事实有原告举示的户主会决议、户口本、结婚证、股权证、土地承包经营权证、证明，被告举示的汪前村山坪小组户主会决议以及庭审笔录为证。以上证据经庭审当庭举证、质证，并经本院审查、审核，可以采信。 本院认为，原告是在出生后落户于被告处，属原始取得被告集体经济组织成员资格。原告虽与他人结婚，但其户口并未因此从被告处迁出，承包地也未被该村集体收回，同时被告所举示的证据无法证明原告的基本生活保障地不在被告处。故被告制定上述征地补偿款分配方案时，原告仍系被告的集体经济组织成员。按照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条的规定，妇女在集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与男子平等的权利。该法第三十三条第一款还规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。此外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，原告并不因被告制定的征地补偿款分配方案丧失其合法权益，原告要求被告支付其征地补偿款人民币16000元的诉讼请求，本院应予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条第一款之规定，判决如下： 被告厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组应于本判决生效之日起五日内支付原告江豆阵征地补偿款人民币16000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费200元，减半收取计100元，由被告厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组负担。款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  胡道光 二〇二〇年三月十二日 书记员  吴晓韩 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。