甘肃省高级人民法院行政裁定书（2020）甘行终7号上诉人（原审原告）丁小玲。被上诉人（原审被告）天水市秦州区人民政府。法定代表人刘文玺，该区政府区长。委托代理人王小蕊，甘肃畅和律师事务所律师。上诉人丁小玲因诉被上诉人天水市秦州区人民政府（以下简称秦州区政府）房屋征收决定一案，不服甘肃省陇南市中级人民法院（2018）甘12行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：2010年8月10日，秦州区玉泉镇暖和湾村小城镇建设领导小组与丁小玲签订《住宅楼房转让买卖合同》，约定将本案所涉房屋出卖给丁小玲。之后，丁小玲长期居住使用该房屋。2014年初，秦州区政府因暖和湾北片区土地熟化项目工程建设需要，展开对秦州区暖和湾新农村所在房屋和土地的征收工作，原告丁小玲的房屋位于被征收范围内。2014年3月14日，房屋征收工作人员对丁小玲房屋进行摸底登记，填写了《房屋征收分户调查摸底表》，绘制了房屋平面示意图，并征求了丁小玲对安置补偿的意见，制作了《走访记录》。2014年4月23日，秦州区政府发出《天水市秦州区政府关于暖和湾北片区土地熟化项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）的公告》，并张贴在暖和湾村委会办公室等地公示。2014年7月18日，天水启诚房地产评估咨询有限公司工作人员经对丁小玲房屋勘测后，绘制了房屋平面图，填写了《房屋征收现场勘测表》。2014年7月18日，秦州区政府作出《天水市秦州区人民政府关于暖和湾北片区土地熟化项目房屋征收决定》（以下简称房屋征收决定）附：《天水市秦州区人民政府关于暖和湾北片区土地熟化项目房屋征收补偿实施方案》（以下简称《征收补偿实施方案》）。同日，作出《天水市秦州区人民政府关于暖河湾北片区土地熟化项目房屋征收决定的公告》（秦政房征公〔2014〕3号），并将上述文件张贴在暖和湾村委会办公室。之后，房屋征收工作人员与被征收人协商房屋征收安置补偿事宜。2015年6月30日前，拆迁方秦州区玉泉镇人民政府与25户被征收人签订安置补偿协议。至此，征收范围内的绝大多数被征收人房屋征收安置补偿问题得到解决，房屋被拆除，现新建商住楼基本建成。丁小玲因与拆迁方未达成拆迁安置协议，其房屋至今未拆，也未居住使用。2018年4月3日，丁小玲向秦州区政府申请政府信息公开。2018年5月3日，秦州区政府向丁小玲作出《秦州区政府信息部分公开告知书》，并提供了征收决定公告及安置补偿方案。2018年9月7日，甘肃省人民政府针对丁小玲关于撤销甘肃省人民政府《关于天水市2014年第8批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》提出的行政复议申请，作出《行政复议决定书》（甘政复字102号），决定维持该《批复》。一审法院审理认为，秦州区政府在暖和湾北片区土地熟化项目房屋和土地征收过程中，房屋征收工作人员于2014年3月14日对丁小玲房屋进行摸底登记，填写了《房屋征收分户调查摸底表》，绘制了房屋平面示意图，并征求了丁小玲对安置补偿的意见，制作了《走访记录》。天水启诚房地产评估咨询有限公司工作人员又于2014年7月18日对丁小玲房屋勘测，绘制了房屋平面图，填写了《房屋征收现场勘测表》。庭审中，丁小玲认可有不明身份的人员与其协商过房屋拆迁安置补偿事宜，上述事实及丁小玲自认的事实说明对于秦州区政府征收暖和湾新农村所在土地和房屋的内容是知道的。2014年7月，房屋征收工作人员将房屋征收决定及《天水市秦州区人民政府关于暖河湾北片区土地熟化项目房屋征收决定的公告》张贴在暖和湾村委会办公室。因丁小玲在购买涉案房屋后，一直居住在该房屋内，故对上述文件内容应当知晓。最迟到2015年6月30日，拆迁方与绝大多数被征收人签订安置补偿协议，被征收房屋陆续拆除，丁小玲应当知道暖和湾北片区土地熟化项目房屋征收决定、房屋征收补偿实施方案及征收决定公告的内容。秦州区政府作出的房屋征收决定和公告均告知被征收人，如不服房屋征收决定，可在公告发布之日起60日内向天水市人民政府依法申请行政复议，或在3个月内向秦州区人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”丁小玲未向天水市人民政府申请行政复议，自2015年6月30日起算，到丁小玲向本院提起行政诉讼，已超过六个月的起诉期限，且无法定起诉期限扣除和延长的事由。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告丁小玲的起诉。丁小玲预交的案件受理费50元予以退回。上诉人丁小玲上诉称：1.一审法院以裁定方式驳回起诉，属于适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，原告的起诉已经满足提起诉讼的全部条件，且一审法院已立案受理并公开开庭审理，但是一审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项之规定裁定驳回起诉，属于一审裁定适用法律错误。2.被上诉人并未依法进行公告等程序，违反法律规定。在一审审理过程中，被上诉人并没有在牌坊、商铺、楼道口、拆迁办公室等地进行张贴公告违法。且被上诉人提供的证据不能证明达到广而告之的效果，也不能保证上诉人能看到并知晓涉案房屋征收决定，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条之规定。3.一审法院未查清本案事实，上诉人的起诉未超过法定起诉期限。本案经过复议后起诉，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，上诉人于2018年5月16日收到被上诉人的政府信息公开回复时，知道被上诉人作出的涉案房屋征收决定并向天水市人民政府申请行政复议。上诉人在天水市人民政府作出行政复议决定的15日内向一审法院起诉，上诉人的起诉并未超过法定起诉期限。一审法院认定上诉人超过了起诉期限，裁定驳回起诉明显错误。4.一审法院对涉案《房屋征收决定》违法未作出任何认定错误。涉案房屋所占用地是甘肃省人民政府于2015年1月作出土地转用批复，而被上诉人于2014年7月18日就作出了房屋征收决定并实施行政征收，属于未批先征，严重违法。一审法院对涉案《房屋征收决定》的诸多违法之处均未予认定，直接驳回上诉人起诉，显失中立、公平、公正原则。上诉请求：依法撤销（2018）甘12行初16号行政裁定，发回重审或者查清事实后依法改判。被上诉人秦州区政府答辩称：1.一审裁定认定事实清楚。现有证据充分证明上诉人是知晓拆迁决定和拆迁方案的，且拆迁部门于2015年6月30日前与绝大多数被征收人签订了安置补偿协议，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，上诉人的起诉已经超过起诉期限，且无法定起诉期限扣除和延长期限的事由。2.基于《天水市秦州区人民政府关于暖河湾北片区土地熟化项目房屋征收决定》已完全实施（二十六户被征收户中仅剩上诉人一户未被征收），故被诉房屋征收决定已无撤销的必要性。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，上诉人的上诉理由不能成立。请求：驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明：丁小玲因诉秦州区政府、天水市人民政府房屋征收补偿及行政复议一案，在法院审理期间，被告秦州区政府于2019年6月24日作出《关于撤销的决定》，决定撤销对丁小玲的房屋征收补偿决定。被告天水市人民政府于2019年7月19日作出《关于撤销的决定》，决定撤销天府复决字〔2018〕3号行政复议决定。上述事实有（2018）甘12行初19号行政判决佐证。本院认为，本案审理的焦点是丁小玲起诉涉案房屋征收公告是否超过法定的起诉期限。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”由此规定，涉案房屋征收决定作出后，作为房屋征收主体的秦州区政府应当及时公告，并在公告中载明征收决定和补偿方案的内容，以及告知当事人行政复议、行政诉讼的权利。本案中，2014年3月14日，房屋征收部门工作人员对丁小玲涉案房屋进行摸底登记填写了《房屋征收分户调查摸底表》，征求了丁小玲的意见，并制作了《走访记录》。2014年4月23日，秦州区政府发出《天水市秦州区人民政府关于暖和湾北片区土地熟化项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）的公告》，并张贴在暖和湾村委会办公室等地公告。2014年7月18日，秦州区政府作出房屋征收决定，决定告知了被征收人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。同日，秦州区政府作出了《天水市秦州区人民政府关于暖河湾北片区土地熟化项目房屋征收决定的公告》（秦政房征公〔2014〕3号，以下简称《房屋征收决定的公告》），并将房屋征收决定和《征收补偿实施方案》一并在暖和湾村委会办公室等地张贴公告。此后，房屋征收部门工作人员开始与被征收人协商房屋征收安置补偿事宜。截止2015年6月30日前，拆迁实施单位秦州区玉泉镇人民政府已与绝大多数被征收人签订安置补偿协议，在征收范围内仅有丁小玲一户未达成安置补偿协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。”法律规定起诉期限制度是充分保障并督促当事人及时行使诉讼权利，尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序和公法秩序的稳定。起诉期限是从行政相对人知道或者应当知道行政行为之日开始计算，而不是从知道或者应当知道行政行为违法之日起开始计算。根据本案查明的事实看，被上诉人秦州区政府于2014年7月18日作出《房屋征收决定》的同日，根据《征收与补偿条例》的规定，在涉案房屋征收所在地暖和湾村委会办公室等地点张贴了《房屋征收决定》和《征收补偿实施方案》，属于秦州区政府依法履行了公告的法定职责。本案丁小玲涉案房屋与暖和湾村委会办公室同在一排之间距离仅十几米，且丁小玲等家人出行时必需经过暖和湾村委会办公地点，同时其他被征收人根据涉案《房屋征收决定》和《征收补偿实施方案》，已与征收实施单位达成安置补偿协议。据此，依据案件事实及法律规定，运用逻辑推理，结合生活经验和生活常识可以判断，上诉人丁小玲在张贴公告当日起应当知道涉案的《房屋征收决定》的内容。如果丁小玲对涉案《房屋征收决定》不服，应当在该《房屋征收决定的公告》公示期满之日起六个月内提起行政诉讼，但其于2018年6月19日提起诉讼，明显超过了法定的起诉期限。另外，根据二审查明的事实看，丁小玲因诉秦州区政府、天水市人民政府房屋征收补偿及行政复议一案，在法院审理期间，被告秦州区政府和被告天水市人民政府分别撤销了其针对丁小玲作出的房屋征收补偿决定和行政复议决定。据此，如果丁小玲对涉案房屋补偿安置需要救济的，可通过请求履行征收补偿安置职责另行主张。关于丁小玲提出经复议的案件，在行政复议后政府信息公开时才知道被诉《房屋征收决定》内容的问题。因《征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。本案秦州区政府于2014年7月18日作出《房屋征收决定》的同时在村委会予公告，在涉案《房屋征收决定》公告后，被征收人应当知道《房屋征收决定》的内容，且涉案《房屋征收决定》范围内绝大多数被征收人已与房屋征收部门达成补偿安置协议，故丁小玲提出的该理由不能成立。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律及裁定驳回起诉的结果正确。上诉人丁小玲的上诉理由不能成立，依法予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 姚振勇审 判 员 吕 强审 判 员 赵静莉 二〇二〇年三月三十一日法官助理 王 蒙书 记 员 邓姣姣