河南省开封市鼓楼区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0204行初48号原告开封国宝建材涂料有限公司。统一社会信用代码：91410205663410764L。法定代表人张进峰。住所地：开封市禹王台区。原告开封国宝装饰工程有限公司。统一社会信用代码：91410205356172778M。法定代表人刘桂香。住所地：开封市禹王台区。委托代理人赵健、陈亚丽（实习），北京市盈科律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告开封市自然资源和规划局（原开封市国土资源局）。统一社会信用代码：11410200MB1B681627。住所地：河南省开封市鼓楼区包公湖南路11号。负责人陈泗，局长。委托代理人王磊、邓丽英，该单位工作人员，代理权限为一般代理。原告开封国宝建材涂料有限公司（以下简称国宝建材公司）、开封国宝装饰工程有限公司（以下简称国宝装饰公司）诉被告开封市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月25日向被告开封市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告法定代表人刘桂香、张进峰及委托代理人赵健、陈亚丽，被告委托代理人王磊、邓丽英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告国宝建材公司、国宝装饰公司系位于河南省开封市禹王台区南郊乡杨庄村南地的两家公司，因“开封昌升国际商贸城项目”的建设需要，原告的上述厂房被纳入征收范围，为查明该项目审批手续的合法性，原告向相关部门提出政府信息公开申请，获知该项目无合法的土地审批手续，未办理立项批复文件，违反法律的强制性规定，且其强制拆除行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》，应当依法查处，责令其将被强拆的厂房恢复原状或者赔偿申请人损失，并依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的相应责任。原告于2019年1月25日向被告邮寄《查处申请书》，请求依法对“开封昌升国际商贸城项目”非法占地的行为进行查处，并追究相关人员的法律责任。被告于2019年1月28日12点签收，但未就原告申请查处的事项作出处理，也未将处理结果答复原告。被告作为土地行政主管部门，应当依职权就其建设项目违反土地管理法律法规的行为进行调查处理。被告未在法定期限内履行法定职责，构成行政不作为，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，特诉至贵院，望判如所请。请求：1.请求法院依法确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法；2.请求法院责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理并将查处结果书面答复并送达原告；3.本案诉讼费用由被告承担。二原告向本院提交了以下证据：证据1.《房屋场地租赁合同》。证明原告房屋的土地在承租期内被征收，原告作为利害关系人，主体适格。证据2.营业执照复印件、张进峰、刘桂香身份证复印件、证明。证据3.《查处申请书》。证据4.二原告营业执照复印件、张进峰及刘桂香身份证复印件、证明。证据2-4证明原告已向被告提出书面查处申请，被告应当依法履行对违法占地行为的查处职责。证据5.河南省发展和改革委员会豫发改信复（2018）95号函。证据6.开封市发展和改革委员会政府信息公开告知书。证据5-6证明“开封昌升国际商贸城项目”未依法报批《可行性研究报告》，未依法申请立项批复，系违法占地行为，应当依法进行查处，但未履行其法定职责违法。证据7.EMS快递底单。证明原告已向被告提出书面查处申请，被告应当依法履行对违法占地行为的查处职责。证据8.快递妥投记录。证明被告应当按照法律规定就原告提出的查处申请作出及时、准确的查处处理，其应当履行但未履行查处职责的行为违法。被告开封市自然资源和规划局辩称，接到原告的“查处申请书”后，我局立即安排开封市国土资源局禹王台区分局调查核实。经核实：2015年11月香港昌升集团与开封禹王台区人民政府签订协议，建设开封昌升国际商贸城，项目选址为：禹王台区南郊乡杨庄村南，用地面积约600亩。2017年5月该项目取得《河南省企业投资项目备案确认书》（豫汴禹王服务[2017]10106号），该项目为省重点项目，项目立项前拟占土地已于2014年6月和2015年5月被《河南省人民政府关于开封市2013年度第五批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2014]751号）和《河南省人民政府关于开封市2014年底第六批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2015]551号）文件批准。开封昌升国际商贸城项目于2017年6月开工建设，已于2017年5月至2018年3月以招、拍、挂的方式分别取得了施工地块的用地手续。申请人国宝建材公司法定代表人张进峰与国宝装饰公司法定代表人刘桂香系夫妻关系，家庭住址分别为开封市顺河回族区宋门关小北后街47号和开封市龙亭区龙亭北路29号院1号楼3单元2号，两个法定代表人并非昌升国际商贸城项目所占的禹王台区南郊乡杨庄村村民。两公司法定代表人之一的张进峰在土地批准之后的2015年3月22日与被征地村民张需耀签订《房屋场地租赁合同》租用张需耀土地约3亩，其中房屋1200平方米，每年租金1万元，租期为15年，随后于2015年12月25日和2016年1月14日到工商机关办理了《营业执照》，将公司住所登记为被征地范围开封市禹王台区南郊乡杨庄村南地。而被征地村民张需耀已于2015年12月1日与征地实施单位南郊乡人民政府签订了《征地补偿协议》，并于2015年12月3日足额领取了补偿款85万余元。土地征收过程中考虑到两家申请人的停产停业损失和搬迁所需费用，南郊乡人民政府委托第三方评估公司河南方迪评估有限公司对以上费用进行了评估，最终评估价款合计为61812.8元，该款项已于2018年2月14日被两家申请公司之一的法定代表人张进峰领取了5万元整，剩余款随时可领取。根据以上调查事实，开封昌升国际商贸城项目在开工建设前已取得用地手续，不存在土地违法行为。国土资源管理部门接到土地违法举报后，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、《国土资源行政处罚办法》第二条、第五条、第十一条、第十二条、第二十六条的规定进行调查核实，调查核实后认为不存在土地违法行为，未予立案，符合上述规定。被告已按照规定履行了法定职责，不存在不作为行为。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据1.申请人的查处申请书及相关材料。证据2.局领导批示。证据3.汴编办[2016]69号文件。证据4.《关于开封市禹王台区昌升国际商贸城项目用地的情况说明》。证据5.《关于开封昌升国际商贸城“河南省企业投资项目备案确认书”的补充说明》。证据6.河南省企业投资项目备案确认书（豫汴禹王服务[2017]10106）。证据7.《房屋场地租赁合同》。证据8.收款凭证。证据9.分户报告单。证据10.损失清单。证据11.现场照片。证据12.河南省企业投资项目备案证明（项目代码：2017-410205-65-03-045669）。证据13.豫政土[2014]751号文件。证据14.豫政土[2015]551号文件。证据15.不动产权证六份。证据16.二原告的工商登记信息。经庭前质证，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性认可；对证据2真实性、合法性、关联性、证明目的不认可，称不能达到其证明目的；对证据3真实性、合法性、关联性、证明目的不认可。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定，开封市国土资源局所属分局作为区政府土地行政主管部门，其设置及其职责应当由河南省人民政府根据国务院有关规定确定，但是该证据中显示是由中共开封市委机构编制委员会办公室确定，不符合法律规定；对证据4真实性、合法性、关联性、证明目的不认可。1、被告调查基本情况与事实符，案涉项目依据《河南省人民政府关于开封市2013年度第五批乡镇建设征收土地的批复（豫政土[2014]751号）》和《河南省人民政府关于开封市2014年底第六批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2015]551号）占用林地，该两《批复》未经林业部门同意占用林地，严重违法；2、相关部门在征地报批前，并未告知原告征地情况，当地国土资源部门未进行征地调查确认，严重侵犯申请人的知情权，原告于2018年11月14日向开封市人民政府邮寄信息公开，获取的征地听证告知书（汴国土资听告字[2013]第090号）、听证送达回证、放弃征地听证证明的日期有明显的修改痕迹，该听证程序不合法；对证据5真实性、关联性、合法性、证明目的不认可；对证据6、10、12、15真实性、合法性、关联性、证明目的不认可；对证据7、8、16真实性、合法性认可，对关联性、证明目的不认可，强制拆除厂房占地的行为，给原告造成巨大损失，严重侵害了原告的合法权益；对证据9真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。该证据未经原告签字确认，评估结果与实际情况严重不符，该份评估报告中评估的项目不全，且对大部分损失项目没有落实，不合法；对证据11真实性、合法性、关联性、证明目的不认可。照片没有原件予以核对，仅提供打印图片，没有原始载体，无法核对照片拍摄的时间、地点、人物，三性及证明目的均不予以认可；对证据13、14真实性、合法性不认可。该《批复》征收林地5.5846公顷，未经过相关林业主管部门审核同意即征收、占用该林地，作出程序严重违法，且未保障被征收人的知情权、听证权等相关权利。对关联性、证明目的不认可。该批复违法，即使该批复合法，被告在收到原告向其提交的查处申请书后应当对原告的查处申请作出处理并书面答复原告，其未答复原告的行为构成行政不作为，应当确认违法。该批复与本案无关联，无法证明被告的证明目的。被告对原告提交的证据1中国宝建材的材料真实性无异议，但认为与本案无利害关系，原告主体不适格。对国宝装饰材料的真实性无法判定，认为与本案无利害关系，国宝装饰公司与刘桂香不是一个主体，国宝装饰公司作为本案原告主体不适格，提供的资料是刘桂香本人的，且财务章不能对外；对证据2无异议；对证据3、4真实性无异议；对证据5、6称与本案无关；对证据7、8的真实性无异议。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据能够证明原告通过邮寄方式向被告提出查处申请的情况，被告提交的证据能够证明被告对原告的查处申请交办开封市国土资源局禹王台区分局处理。经审理查明，原告国宝建材公司与国宝装饰公司住所地位于开封市禹王台区南郊乡杨庄村南地，二公司法定代表人张进峰、刘桂香分别与张需耀签订《房屋场地租赁合同》，租用禹王台区南郊乡杨庄村南地土地及房屋，租赁期限自2015年4月1日至2030年3月31日。开封昌升国际商贸城项目地址为禹王台区南郊乡杨庄村南。2019年1月25日二原告向被告邮寄查处申请书，请求：1.对开封昌升国际商贸城项目无合法的土地、立项审批手续，责令其将占有的土地退还，并赔偿因其违法行为给申请人造成的损失；2.对开封昌升国际商贸城项目未办理《环境影响评价登记表》，违法建设的行为进行查处，责令其将违法征收的土地及厂房退还并赔偿因其违法行为给申请人造成的损失；3.对被申请人违法强制拆除申请人厂房的行为进行查处并责令其将违法征收的土地及违法强制拆除的厂房恢复原状或赔偿其违法行为给申请人造成的损失；4.就被申请人未与申请人达成一致《拆迁安置补偿协议》的情况下强行拆除申请人厂房的违法行为进行调查处理；5.对违法批准征收、使用土地的直接负责主管人员和其他责任人员、违法占用土地单位的直接负责主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议，构成犯罪的依法追究刑事责任；6.将处理结果依法书面告知申请人。被告于2019年1月28日收到该申请，现原告以被告未在法定期限内对其申请查处的事项作出答复为由，诉至本院，请求法院依法确认被告对于原告申请查处的事项未在法定期限内作出处理的行为违法，责令被告依法作出处理并将查处结果书面答复并送达原告。上述事实有当事人陈述、《查处申请书》、EMS邮单、庭审笔录等为证。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案被告开封市自然资源和规划局负有对原告的申请事项依法进行查处的法定职责。被告收到原告的查处申请后，虽然对原告申请的事项进行了调查，但没能提供证据证实已就原告申请事项进行调查的结果告知原告的事实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告开封市自然资源和规划局对原告开封国宝建材涂料有限公司、开封国宝装饰工程有限公司申请不履行法定职责的行为违法。二、责令被告开封市自然资源和规划局自本判决生效之日起六十日内对原告开封国宝建材涂料有限公司、开封国宝装饰工程有限公司的查处申请作出答复。案件受理费50元，由被告开封市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  李梦洁人民陪审员  宋桂花人民陪审员  李曼卿二〇二〇年三月三十一日书 记 员  刘 洋