天津市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）津01行终49号 上诉人（原审原告）白晶，男，1982年9月2日出生，汉族，住天津市河东区。 被上诉人（原审被告）天津市公安局和平分局南市派出所，住所地天津市和平区庆善大街8号。 负责人章皞，所长。 委托代理人许建军，天津市公安局和平分局南市派出所民警。 委托代理人黄明，天津市公安局和平分局法制支队民警。 被上诉人（原审被告）天津市公安局和平分局，住所地天津市和平区福安大街152号。 法定代表人左林，分局长。 委托代理人王春瑞，天津市公安局和平分局法制支队民警。 上诉人白晶因撤销《终止案件调查决定书》及行政复议一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初368号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审人民法院经审理查明，2019年3月21日，原告白晶拨打110报警，称其承租的天津市和平区底商被出租方断电，被告天津市公安局和平分局南市派出所（以下简称南市派出所）出警。2019年3月25日，白晶到南市派出所报案，称苏嘉君、李新华存在寻衅滋事的违法行为，南市派出所于当日受理，并于2019年4月22日作出和公（南市）行终止决字〔2019〕215号《终止案件调查决定书》，认定白晶报被寻衅滋事案因没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。原告不服，于2019年4月24日向被告天津市公安局和平分局（以下简称公安和平分局）申请行政复议，请求：1.撤销和公（南市）行终止决字〔2019〕215号《终止案件调查决定书》；2.请求公安机关立案办理。被告公安和平分局于2019年7月22日作出津公和复决字［2019］021号《行政复议决定书》，认为：“被申请人依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第一项的规定，对白晶报被寻衅滋事一案作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。申请人所提的第二项复议请求，不属于行政复议审查范围，故本机关不予审查。”根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持南市派出所作出的和公（南市）行终止决字〔2019〕215号《终止案件调查决定书》。原告对二被告的行政行为不服，提起行政诉讼。 一审人民法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的……”的规定，被告南市派出所具有依照法律、法规和规章的规定办理行政案件的主体资格和法定职权。原告白晶因其承租的天津市和平区底商被出租方派人断电，向被告南市派出所报被寻衅滋事一案，被告南市派出所经调查取证、询问相关人员，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出涉案《终止案件调查决定书》，认定因没有违法事实的情形，决定终止调查。该决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，对原告要求撤销涉案《终止案件调查决定书》的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……”的规定，被告公安和平分局有权对原告的复议申请进行行政复议。被告公安和平分局在作出该行政复议决定书前对案件的事实情况进行了核查，并对南市派出所的终止案件调查决定进行了审理，复议决定认为南市派出所作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，决定维持被告南市派出所作出的涉案《终止案件调查决定书》，并认定白晶要求公安机关立案办理的复议请求不属于行政复议审查范围，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，并在复议决定书作出后对原告进行了合法送达。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，确认被告公安和平分局作出的行政复议决定合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决驳回原告白晶的全部诉讼请求。诉讼受理费50元，由原告白晶负担。 上诉人白晶不服一审判决上诉称，2018年5月，上诉人通过中介选定坐落在天津市和平区商铺用于经营饭店（晶鑫面馆），并与房屋租赁户苏××签订转租赁合同，与李新华没有任何法律关系。因苏××犯罪被采取强制措施，而事前对该房屋的租赁事宜没有作任何交代的情况下，上诉人没有将房租贸然交给他人。后上诉人找到苏××，就违法强制收取各承租户明显高于国家定价的煤水电气各项费用、强制收取上诉人门前空地停车费、违法掐断上诉人经营用气等与之交涉，才知晓其对签订合同及合同内容根本不知，对上诉人的合理要求予以拒绝。为达到将上诉人赶走的目的，李××以“拖欠电费”为借口，指使他人将上诉人经营用电掐断，使上诉人经营的饭店陷入瘫痪，给上诉人造成巨大经济损失。经上诉人多方核查发现所涉房屋不仅存在诸多虚假，还涉及黑恶势力参与其中。被上诉人南市派出所在上诉人向其提供大量证据及线索的情况下，不认真履行法定职责、全面客观搜集证据，在苏××、李××等人所说疑点颇多、矛盾重重的情况下，偏听偏信，以“没有违法事实”为由终止案件调查。一审人民法院偏袒被上诉人，掩盖被上诉人提供的证据中存在的矛盾、虚假、错误之处，对《受案回执》没有依法送达且对虚假、不能自圆其说的说明省略不提，更对房屋的“出租方”究竟是谁没有查清楚，也没有查清楚被上诉人所谓“电话联系对方”究竟联系的谁等。综上，上诉人请求二审人民法院：1.撤销一审判决；2.改判撤销被诉《终止案件调查决定书》；3.判令被上诉人南市派出所正确履行针对上诉人举报苏××等人（黑恶势力）采用恐吓、语言威胁、断电断气等软暴力手段阻挠、干扰、破坏上诉人正常经营的违法行为立案调查并依法查处的法定职责。 被上诉人南市派出所答辩称，2018年5月15日，白晶与苏嘉君签订房屋租赁合同，合同履行后，白晶缴纳半年租金。后白晶因琐事未继续缴纳租金。2019年3月21日，白晶所承租的天津市和平区经营的晶鑫面馆被人断电，后白晶到被上诉人南市派出所报警称苏嘉君、李新华存在寻衅滋事的违法行为。经公安机关受案调查取证后，被上诉人南市派出所于2019年4月22日依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项之规定，对白晶报被寻衅滋事一案作出终止案件调查决定。决定送达后，白晶不服提出行政复议申请。被上诉人公安和平分局于2019年7月22日依法作出维持被上诉人南市派出所原决定的行政复议决定。送达后，白晶不服提起行政诉讼。一审人民法院判决驳回上诉人的全部诉讼请求。上诉人仍不服提起上诉。被上诉人南市派出所认为，白晶报被寻衅滋事一案有白晶的询问笔录、证人证言、书证材料等证据。2018年5月15日，白晶与苏嘉君签订房屋租赁合同。合同履行后，白晶先期缴纳半年租金等相关费用。后到2019年3月，白晶因故未继续向出租方缴纳房屋租金和电费，但在此期间，出租方始终向电力部门先行缴费，给出租方造成损失。在双方协商无果后，出租方于2019年3月21日派人将白晶所承租的天津市和平区经营的晶鑫面馆进行断电，后白晶到被上诉人南市派出所报警指控出租方的苏嘉君、李新华存在寻衅滋事的违法行为。经查，被上诉人南市派出所以没有违法事实为由对该案作出终止案件调查决定并送达白晶。白晶在行政诉讼中提出的事实理由，没有充分的证据以及相关法律予以支持，请人民法院不予采纳。综上，被上诉人南市派出所对白晶作出的《终止案件调查决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。被上诉人南市派出所请求二审人民法院：驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人公安和平分局答辩称，被上诉人公安和平分局对白晶申请的行政复议依法作出行政复议决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。被上诉人公安和平分局请求二审人民法院：驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 另查，2019年6月21日，被上诉人公安和平分局作出《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限三十日。 本院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条的规定，被上诉人南市派出所具有作出终止案件调查决定的主体资格和法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被上诉人公安和平分局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的主体资格和法定职权。本案的争议焦点是：1.上诉人所报寻衅滋事案是否有违法事实；2.被诉《终止案件调查决定书》及《行政复议决定书》是否合法。 关于上诉人所报寻衅滋事案是否有违法事实的问题。被上诉人南市派出所提交的证据能够证实本案系因房屋出租问题引发，在上诉人存在欠交房租及电费的情况下，出租方对涉案房屋断电。综合考量纠纷的起因，及具体情节经过和行为表现方式，出租方采用断电的方式处理问题虽不妥，但不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定的寻衅滋事的行为特征。被上诉人南市派出所认定上诉人所报寻衅滋事案没有违法事实并无不当。 关于被诉《终止案件调查决定书》及《行政复议决定书》是否合法的问题。上诉人提出被上诉人南市派出所未依法送达《受案回执》的主张，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人”的规定，公安机关制作受案回执后，应将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。上诉人于被上诉人南市派出所受理当日已经知晓其所报寻衅滋事案已经受理，此后被上诉人南市派出所亦向其送达受案回执，不违反上述规定。被上诉人南市派出所提交的证据能够证实其作出被诉《终止案件调查决定书》认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,程序合法。被上诉人公安和平分局提交的证据能够证明，其在收到上诉人的行政复议申请后，履行了受理、审查、延期、作出决定及送达等法定程序，作出的行政复议决定合法。 综上，一审判决并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人白晶负担。 本判决为终审判决。 审判长  于洪群 审判员  张 全 审判员  王 琳 二〇二〇年三月三十一日 法官助理李奕萱 书记员安志为 附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……