辽宁省大连市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽02执复30号复议申请人（申请执行人）:姜永敏，男，1975年8月6日生，汉族，住辽宁省大连市中山区。委托诉讼代理人：陈雷，辽宁瑾宸律师事务所律师。被执行人：大连渔机工业公司，住所地辽宁省大连市西岗区功勋街12号。法定代表人：闫明福，总经理。复议申请人姜永敏不服辽宁省大连市甘井子区人民法院（以下简称甘井子法院）(2019)辽0211执异292号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。甘井子法院查明，原告大连东辉投资有限公司与被告大连渔机工业公司债权转让合同纠纷一案，甘井子法院作出（2008）甘民初字第1945号民事判决书，主要判项为：自判决发生法律效力之日起10日内，被告大连渔机工业公司偿还原告大连东辉投资有限公司借款260，000美元及利息（自2002年6月11日起至本判决发生法律效力之日起10日止，按年利率3.125%计算）；如果未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；案件受理费人民币24,070元，由被告承担。该判决发生法律效力后，被告未按期履行，原告大连东辉投资有限公司遂申请强制执行。2015年9月22日，案外人沈阳广炬投资管理有限公司以债权转让为由向甘井子法院申请变更其为本案申请执行人，甘井子法院于2015年12月7日作出（2015）甘查字第3911号执行裁定书，变更沈阳广炬投资管理有限公司为本案申请执行人。2016年6月16日，案外人姜永敏以债权转让为由向甘井子法院申请变更其为本案申请执行人，甘井子法院于2016年8月4日作出（2016）辽0211执恢53号之一执行裁定书，变更姜永敏为本案申请执行人。2019年7月22日，甘井子法院作出（2019）辽0211执3804号之一执行裁定书，裁定冻结被执行人大连渔机工业公司大连银行账户（账号为80×××94），冻结账户内存款2，182,172元。大连渔机工业公司提供了7张大连银行付款回单（2019年1月16日--2019年7月18日）及13张社会保障金电子缴款凭证（2018年7月21日--2019年7月19日），均是其通过该账户向国家税务总局大连市西岗区税务局社保费征收专户缴费），拟证明被冻结的账户是大连渔机工业公司为职工缴纳社保费的专用账户。被执行人大连渔机工业公司提起异议称，渔机公司系央企大连渔轮公司的厂办大集体系集体所有制企业。2004年大连渔轮公司被中国水产总公司出让给中国船舶重工集团,但渔机公司并末一并转让。造成中国水产总公司及中国船舶重工集团相互推诿,均不对大连渔机工业公司进行负管，现大连渔机工业公司现仍对近200名职工进行管理和负责。其中187名2006年前退休职工的每年采暖费30多万。近30名在册职工需要交纳五险一金。现大连渔机工业公司的现状是停产状态,靠出卖本应过户给大连渔机工业公司的现仍为渔轮公司的房产度日。法院冻结的账户是大连渔机工业公司唯一职工养命账号,如不尽快结冻,后果不堪设想(附交费明细)。另外,大连渔机工业公司的其它资产早年前已被法院查封,今年8月1日又继续查封。但无论如何，职工的唯一养命账户不应查封。大连渔机工业公司每月给职工交纳的五险一金,是公司东凑西借才坚持到今。2018年9月6日,大连市厂办大集体改革领导小组办公室发布《大连市厂办大集体改革工作有关事项的通知》，该通知要求2019年6月30日前如期完成央企厂办大集体改革工作,并全部销号。届时作为大连市厂办大集体企业的渔机公司的债务问题将会一并解决。综上,为维护大连渔机工业公司职工的合法利益,避免造成群访事件,特提出执行异议,望法院依法尽快撤销对大连渔机工业公司账号的冻结的执行行为。甘井子法院认为，大连渔机工业公司被法院查封的大连银行账户（账号为80×××94），是其向税务局缴纳职工五险一金社保费的专用账户。根据《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》：社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。现甘井子法院冻结的账户为大连渔机工业公司用于缴纳社会保险机构专户管理内的社会保险基金的专用账户，违反了《关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》的规定。故裁定，撤销甘井子法院（2019）辽0211执3804号之一执行裁定书，解除被执行人大连渔机工业公司大连银行账户（账号为80×××94）的冻结。申请执行人姜永敏向本院申请复议称，请求撤销甘井子法院(2019)辽0211执异292号执行裁定，对大连渔机工业公司所有的大连银行账户（账号为80×××94）予以冻结。理由如下，1、甘井子法院（2019）辽0211执异292号执行裁定将案涉账户认定为社会保险基金账户属认定事实错误。社会保险基金账户的主体是社保基金而不是企业，企业为员工缴纳社会保险的账户并不属于社保基金账户。2、甘井子法院未通知申请执行人答辩、陈述观点，属程序违法。本院查明事实与甘井子法院查明事实基本一致。本院认为，人民法院可以冻结被执行人的银行存款及其他资金。法律、司法解释另有规定的除外。结合申请执行人姜永敏、被执行人大连渔机工业公司的各自主张，可归纳本案的焦点问题为本案被执行人大连渔机工业公司所有的案涉账户是否属于人民法院不得执行的特殊账户，甘井子法院冻结该账户的行为是否违反法律规定。《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》指明：“社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理，并最终由参保人员享用的公共基金，不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金；不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务。”上述《通知》是最高人民法院针对2000年前后少数法院在审理和执行社会保险机构原下属企业（现已全部脱勾）与其它企业、单位的经济纠纷案件时，查封社会保险机构开设的社会保险基金帐户，影响了社会保险基金的正常发放等情况而作出。依据通知，社会保险基金账户的开立主体仅指社会保险机构，且应设立专户管理，属专项资金。现甘井子法院仅依据银行付款回单及社会保障金电子缴款凭证即认定案涉账户为专用账户，属基本事实认定不清。另，本案案情较为复杂、双方当事人争议较大，甘井子法院应依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条规定召开听证会，根据双方当事人主张，进一步查明被执行人大连渔机工业公司是否具有社会保险机构性质，能否开立社会保险基金账户，案涉账户是否属于法律规定其他不得执行的特殊账户等事实，以确认法院冻结案涉账户的行为是否违法。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销大连市甘井子区人民法院(2019)辽0211执异292号执行裁定执行裁定；二、本案发回大连市甘井子区人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  景梦婵审判员  卢宏翔审判员  金秀丽二〇二〇年三月十七日书记员  李玉萱