四川省宜宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川15行初60号 原告胡益明，女，汉族，1972年1月出生，住四川省长宁县。 原告黄学英，女，汉族，1962年10月出生，住四川省长宁县。 原告周文元，男，汉族，1968年9月出生，住四川省长宁县。 原告邹前锋，男，汉族，1972年8月出生，住四川省长宁县。 四名原告共同委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。执业证号：11101200811369891。 被告长宁县人民政府。住所地：四川省长宁县长宁镇竹都大道二段116号。 法定代表人贾利华，县长。 出庭负责人唐勇，副县长。 委托代理人贾崇礼，长宁县住房城乡建设和城镇管理局。 委托代理人缪洁，四川竹都律师事务所律师。执业证号：15115200911344243。 原告胡益明、黄学英、周文元、邹前锋诉被告长宁县人民政府行政撤销一案，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告胡益明、黄学英、周文元、邹前锋及其委托代理人马丽芬，被告长宁县人民政府副县长唐勇，委托代理人贾崇礼、缪洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡益明、黄学英、周文元、邹前锋起诉称，四原告房屋均位于四川省长宁县，四原告及家人长期在此居住生活。2019年5月，四原告得知被告长宁县人民政府作出《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定书》，启动该区域棚户区改造项目，四原告房屋均被列入征收范围。四原告认为，长宁县人民政府作出的征收决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定，存在征收项目不符合土地利用总体规划、专户专储、专款专用、征收补偿标准低于周边类似房地产市场价格、征收决定程序违法等情形。四原告为维护合法权益，故向人民法院提起行政诉讼，请求判决：撤销被告作出的《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定书》，诉讼费由被告承担。 被告长宁县人民政府辩称，一、四原告提起本案行政诉讼已经超过法定起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。答辩人于2018年6月5日作出本案征收决定后在征收范围内长宁镇安南社区公示栏等位置张贴并在长宁新闻网予以公告，送达方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。房屋征收决定公告明确告知了被征收人不服该决定，可在公告之日起六十日内向上一级人民政府申请行政复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。因此，四原告于2019年9月29日才提起行政诉讼，明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，应当裁定驳回起诉。二、邹前锋不具有本案原告主体资格，应当裁定驳回其起诉。邹前锋居住的房屋系原长宁县，租住于此但未购买该房屋，故不是房屋的所有权人，不是被征收人，不是本案适格原告。三、答辩人作出的本案房屋征收决定依法进行了报批，并经四川省住房和城乡建设厅作出《关于确认宜宾市长宁县城南片区棚户区改造项目的批复》（川建保发［2017］814号）予以批准，符合规划需要，证据充分，履行了风险评估、征收公告、补偿费用足额到位、专户专储、专款专用等程序，补偿标准符合当地经济状况，征收决定行政程序合法。综上所述，答辩人作出的征收决定证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，四原告提起本案行政诉讼已经超过法定起诉期限，且邹前锋不是本案适格原告，故依法应当裁定驳回起诉。 原告向本院提交了以下证据:证据1.胡益明、黄学英、周文元房屋所有权证复印件，证明其属于行政行为的利害关系人;证据2.原告户口簿复印件，证明原告户口情况；证据3.邹前锋供排水、天然气缴费单；证据4.长宁县化肥厂职工花名册、生活区房地产明细表、社劳录字（88）61号化肥厂集体职工所有制新员工录取通知存根，证明邹前锋房屋属于成套，造成无法办理房产证；证据5.2019年4月12日《长宁县长宁镇棚户区改造项目指挥部办公室关于城南片区棚户区改造项目化肥厂生活区未购买住房搬迁补偿方案》；证据6.刘晓春、周烈君、何福均、陈有华证言，证据3-6号证明邹前锋是房屋实际居住人，属于利害关系人，具有原告主体资格；7.《关于长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，证明被告的房屋征收行为。 被告长宁县人民政府向本院提交了以下证据：证据1.组织机构代码证、法人代表人身份证明书、身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格；证据2.《政府工作报告》、长城建管函[2017]208号、长城建管[2017]211号、宜住建城管[2017]209号、川建保发[2017]814号、长宁县住建成管局《关于成年片区棚户区改造项目符合城市总体规划和详细规划的说明》、《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收红线图》、长宁县发展改革局《关于城南棚户区改造项目已纳入2018年国民经济和社会发展年度计划的函》、长国土资函[2018]59号、长宁县城东区控制性详细规划、2006-2020年长宁县土地利用总体规划，证明本案棚户区改造项目符合公共利益需要，符合法律法规规定；证据3.《社会稳定风险评估报告》《社会稳定风向评估方案》《关于成立长宁县城南片区棚户区（城中村）改造风险防控领导小组的通知》《突发事件和重大矛盾纠纷应急处置预案》、会议纪要，证明本案棚户区改造项目履行了相应的法定程序；证据4.《固定资产借款合同》《关于长宁县城南片区棚户区改造项目贷款获批的通知》、长政府函[2018]11号、长财发[2018]26号2018年第129号《受理行政许可申请通知书》《人民币结算账户母子账户管理协议书》《长宁县预算单位开立银行账户批复书》《开户许可证》《长宁县城南片区棚户区（城中村）搞糟项目货币补偿贷款资金监管协议》，证明房屋征收补偿费用已经足额到位、专户存储、专款专用，符合法律法规规定；证据5.《房屋征收委托书》、长办[2018]31号、《长宁镇棚户区改造项目指挥部会议纪要》、长城建管[2018]14号、来文处理单、《关于城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收范围的公告》及公告照片、《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收红线图》、《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》及征求意见结果公布照片、《关于城南片区棚户区改造国有土地上房屋征收征求意愿调查结果公示》及公示照片、《关于城南片区棚户区改造国有土地上房屋征收情况摸底调查结果公示》及公示照片、房屋调查结果公示、《关于城南片区棚户区改造项目证载信息公示》及公示照片、关于城南片区棚户区改造征收补偿方案论证会及社会稳定风险评估论证会照片、《长宁县社会稳定风险评估审查备案表》《长宁县城南片区棚户区改造项目会议签到册》、长宁县人民政府常务会议纪要、发文处理单、《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定书》及公告、网页截图，《关于城南片区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》及公示、公告照片，证明本案房屋征收决定所依据的证据确实充分、程序合法、适用法律法规正确，具有行政行为的合法性、正当性；证据6.照片、三原告签字的《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋所有权人征求意见表》《长宁镇城南片区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见表》《长宁镇城南片区棚户区改造项目评估机构推荐表》《被征收人室内设施及装修情况登记表》、手机短信，证明原告的起诉已经超过了六个月的起诉期限，依法应当驳回起诉。 经庭审质证，被告长宁县人民政府对原告提交的证据发表的质证意见：对证据1、2原告身份证明、房屋产权证复印件的真实性无异议；对证据3-5的证明目的有异议，邹前锋不是房屋所有权人，不是本次被征收人，不具有原告主体资格；对证据6原告当庭提交的证人证言不予质证。 原告对被告提交的证据发表的质证意见：证据1-5系复印件，未提供原件，对其真实性不予认可；证据6复印件的真实性和照片的真实性、合法性不予认可，不同意被告的证明目的，邹前锋是被征收房屋的实际居住人，是利害关系人，具有原告主体资格。 本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据1、2系原告房屋产权证、身份证明，具有真实性，予以采信；证据3-6证明邹前锋是原化肥厂公房实际居住人，予以采信。对被告提交的《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定书》及公告、公示照片、公告网页截图，经核实具有真实性，本院予以采信。 经审理查明，2018年6月5日，长宁县人民政府作出《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定书》，并于同日发布了《关于长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，载明：建设项目名称为长宁镇城南片区棚户区改造项目。征收范围为东至原纸厂宿舍区及周边，西至林业局宿舍区及周边石榴村五组，南至原玻璃厂桥头，北至淯江河边范围内的国有土地。公告附有补偿安置方案及征收红线图，并告知被征收人如不服该征收决定，可在公告发布之日60日内向上一级人民政府提起行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。该公告在征收范围内长宁镇安南社区党务居务公示栏进行了张贴，并于2018年6月11日发布在长宁新闻网。 胡益明、黄学英、周文元的房屋在征收决定载明的征收范围内，持有房屋产权证书。邹前锋系原长宁县化肥厂职工，所居住房屋属单位公房，原长宁县化肥厂破产后，邹前锋继续居住在此，未购买该房屋，未取得房屋产权证书。2019年9月29日，胡益明、黄学英、周文元、邹前锋四人不服本案房屋征收决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销该决定。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，原告胡益明、黄学英、周文元、邹前锋请求撤销被告长宁县人民政府作出的《长宁镇城南片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定书》，应当自知道或者应当知道作出房屋征收决定之日起六个月内提出。被告发布房屋征收决定公告的时间是2018年6月5日，四原告于2019年9月29日提起本案行政诉讼，其起诉已经超过了法定起诉期限。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第二条的规定，国有土地上房屋的被征收人应为被征收房屋的所有权人，邹前锋所居住的房屋系原长宁县化肥厂单位公房，邹前锋不是本案被征收房屋的所有权人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第一项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”的规定，邹前锋不具有撤销房屋征收决定的原告主体资格,其起诉不符合法律规定。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下： 驳回原告胡益明、黄学英、周文元、邹前锋的起诉。 案件受理费依法不予缴纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  何 媛 审 判 员  窦 音 审 判 员  骆 萍 二〇二〇年三月四日 法官助理  张思波 书 记 员  万 昊