安徽省安庆市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖08行终14号 上诉人（一审原告）陈祝琴，女，1985年5月6日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县。 被上诉人（一审被告）怀宁县新型农村合作医疗管理中心，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇政和路17号，统一社会信用代码1234082279506252XQ。 法定代表人张伟，该中心主任。 委托代理人汪爱民，安徽晨曦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）怀宁县石牌镇同福村民委员会，住所地安徽省安庆市怀宁县石牌镇同福村。 法定代表人王林，该村委会主任。 上诉人陈祝琴因要求确认怀宁县新型农村合作医疗管理中心（以下简称怀宁县新农合管理中心）、怀宁县石牌镇同福村民委员会（以下简称同福村委会）行政行为违法及行政赔偿一案，不服怀宁县人民法院（2019）皖0822行初89号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原告陈祝琴诉称，2016年11月上旬，被告同福村委会收取2017年度新型农村合作医疗保险费个人部分，因原告与丈夫感情不和，其家庭未为原告交纳2017年度新型农村合作医疗保险费。申请人自己就将当年的保险费150元送到同福村委会交给驻点村干王角明处，因王角明当时不在村委会，村干张雪娇打电话给王角明，王角明告知由张雪娇（村妇联主任）代收,再转交给他,原告就将保险150元交给了村干张雪娇，但当时未向原告开具专用票据。2017年12月份，原告被查出患有PH+急性淋巴细胞性白血病，到医院治疗时被告知原告未参加2017年度的新型农村合作医疗保险。而新型农村合作医疗保险系由被告怀宁县新农合管理中心委托各村委会代收,村委会安排各驻点村干部到农户家收取。原告已将2017年度的保险费个人部分交给了委托代收人同福村委会,在2017年度患病住院治疗时原告就应根据国家相关政策享受新型农村合作医疗保险待遇，原告多方找两被告协商处理此事，但至今均得不到解决。综上所述，为了维护公民的合法权益，诉至法院请求：1、判令被告方没有为原告办理2017年新型农村合作医疗保险行为违法；2、判令被告赔偿或补偿（当庭变更放弃“补偿”）原告应享有的新型农村合作医疗保险待遇。 一审法院经审理查明，2016年11月上旬，同福村委会根据所在镇政府及镇财政分局的工作安排收取2017年度新型农村合作医疗保险费个人部分，因陈祝琴与丈夫发生矛盾，其家庭未给陈祝琴交纳2017年度新型农村合作医疗保险费。陈祝琴就将当年的保险费150元送到同福村委会交给驻点村干王角明处，因王角明当时不在村委会，村干张雪娇打电话给王角明，王角明告知由张雪娇代收后转交给他，陈祝琴就将保险费150元交给了张雪娇，但当时未向陈祝琴开具专用票据，在规定的时间该村内未将陈祝琴该年度参合资金存入怀宁县新型农村合作医疗基金财政收入账户，也未将陈祝琴新信息入系统。2017年12月22日，陈祝琴被苏州大学附属第一医院诊断为：PH+急性淋巴细胞性白血病，到医疗时被告知陈祝琴未参加2017年度的新型农村合作医疗保险，导致陈祝琴不能享受新型农村合作医疗保险待遇。为此，陈祝琴提出如前诉讼请求。 一审法院认为，根据怀宁县新型农村合作医疗管理委员会（怀农合委〔2016〕2号）《关于认真做好2017年度新型农村合作医疗筹资工作的通知》中明确职责：各乡镇政府要结合本地实际，精心组织，合理安排，迅速开展筹资工作。各乡镇长作为筹资工作第一责任人，负责本辖区筹资工作的组织领导，并确定一名分管负责人具体抓落实，要抽调一批素质好、能力强的同志进村入户。各乡镇合管办做好参合新型资料的收集、整理、核对工作，做到人、钱、户、册相一致。各乡镇财政所（分局）要做好筹资票据的领用、发放、核销登记工作，筹资工作结束后，要做到票款一致、票款同行，及时结算核销。县财政部门要做好全县参合资金的汇缴入户工作。由此可见，新型农村合作医疗筹资工作主体并非怀宁县新农合管理中心，故怀宁县新农合管理中心不是本案适格被告。筹资方式：各乡镇应积极探索符合当地实际，农民群众易于接受、简便易行的新农合个人缴费方式，可采取农民定时定点交纳、委托乡镇财政所（分局）等机构代收，经村民代表大会同意由村民委员会代收或者经村民同意后由金融机构通过农民的储蓄或结算账户代缴等方式，不论采取何种缴费方式，都必须向参合人员开具由财政部门统一监制的专用票据。由此可见，同福村委会是受委托单位，也不是本案适格被告，陈祝琴拒绝变更上述被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条的规定，裁定驳回原告陈祝琴的起诉。 陈祝琴上诉称，一审法院查明上诉人已经交纳2017年度新型农村合作医疗保险费，被上诉人未将上诉人的信息录入系统，致使上诉人患病不能享受新型农村合作医疗保险费待遇的事实清楚，但认定二被上诉人不是本案适格被告错误。理由如下： 一、怀宁县新型农村合作医疗管理委员会《关于认真做好2017年度新型农村合作医疗筹资工作的通知》只是明确2017年度农村居民、失地农民新农合个人缴费筹资工作。被上诉人怀宁县新农合管理中心虽然不是筹资工作的直接主体，但本案上诉人起诉的是自己应该享有的新型农村合作医疗保险待遇。怀宁县机构编制委员会《关于成立怀宁县新型农村合作医疗管理办公室的批复》明确怀宁县新农合管理中心的主要职责是负责新型农村合作医疗的日常工作，办理农民医疗费用的结算手续等。故被上诉人怀宁县新农合管理中心作为经批准设立的管理机构，诉讼主体适格。二、根据怀宁县新型农村合作医疗管理委员会《关于认真做好2017年度新型农村合作医疗筹资工作的通知》，虽然各乡镇政府要结合本地实际，精心组织，合理安排，迅速开展筹资工作。对于筹资方式，一审认定同福村委会是受委托单位，那么其作为文件授权的代收人，即使是受委托，也是受怀宁县新型农村合作医疗管理委员会委托。同福村委会工作人员在收取上诉人2017年度新型农村合作医疗保险费个人部分150元后，就应该向上诉人出具相关手续并上报录入系统。因此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律规定，被上诉人同福村委会诉讼主体适格。三、上诉人已缴纳2017年度新型农村合作医疗保险费个人部分150元，且文件规定是以户为单位全员参与原则，故上诉人在患病时就应该享受相应的医疗保险待遇，被上诉人怀宁县新农合管理中心作为行政给付义务主体单位，就应该为上诉人办理医疗费用结算并予以给付。本案不是新型农村合作医疗保险费个人筹资纠纷，同福村委会在收取新农合医疗保险费个人部分后，没有向上诉人提供相关手续，也未将上诉人信息录入系统，是其工作人员失职造成的，应受其内部管理制度约束。而一审却裁定驳回起诉，明显错误。 基于上述理由，上诉人请求二审法院撤销一审行政裁定，发回重审或查明事实后依法判决。 怀宁县新农合管理中心答辩称，新农合筹资、参合人员信息录入以及参合资金账户管理均非答辩人的职责范围。同时，答辩人与同福村委会也没有建立委托关系，答辩人不是本案的适格被告。上诉人2017年未能参加新农合医保，导致该年度医疗费用无法报销的责任不在答辩人，其要求答辩人赔偿的诉求没有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。 同福村委会未向本院提交书面答辩意见。 本院认为，在怀宁县新型农村合作医疗管理委员会下发的《关于认真做好2017年度新型农村合作医疗筹资工作的通知》（怀农合委〔2016〕2号）中，明确规定由各乡镇开展新农合筹资工作，并指出各乡镇长是筹资工作的第一责任人。在筹资方式方面，上述文件要求各乡镇积极探索符合当地实际、农民群众易于接受、简便易行的新农合个人缴费方式。由此可见，怀宁县新农合管理中心并非新农合的筹资主体，同时也无证据证明其委托同福村委会开展新农合筹资工作，故怀宁县新农合管理中心不是本案的适格被告。同福村委会作为村民自治组织，在没有法律、法规、规章明确授权的情况下，其亦不能成为行政诉讼的被告。因此，在所诉被告均不适格且当事人又拒绝变更的情形下，一审法院裁定驳回上诉人的起诉，符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  程艮苗 审判员  徐珂可 审判员  刘 鑫 二〇二〇年三月十九日 法官助理汪雨情 书记员朱亦然 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ......