安徽省安庆市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）皖08委赔1号 赔偿请求人：彭宏朝，男，汉族，1967年1月11日生，住桐城市。 赔偿义务机关：桐城市公安局，住所地桐城市文昌街道文津路2号。 法定代表人：金天柱，该局局长。 委托代理人：朱凯，该局法制大队教导员。 委托代理人：叶明伟，该局经侦大队民警。 复议机关：安庆市公安局，住所地安庆市振风大道110号。 法定代表人：黄杰，该局局长。 委托代理人：朱劲松，该局法制支队科员。 彭宏朝因违法刑事拘留申请桐城市公安局国家赔偿一案，不服桐城市公安局桐公刑赔决字〔2019〕01号刑事赔偿决定和安庆市公安局安公刑复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 彭宏朝向本院赔偿委员会申请称:2017年3月29日，桐城市公安局以赔偿请求人涉嫌骗取贷款罪对赔偿请求人刑事拘留。2017年4月5日，桐城市公安局以赔偿请求人涉嫌骗取贷款罪提请桐城市人民检察院批准逮捕。2017年4月12日，桐城市人民检察院决定对赔偿请求人不予逮捕，同日，桐城市公安局对赔偿请求人取保候审。2018年4月11日，桐城市公安局以安徽瑞祥医药包装有限公司（以下简称瑞祥医药公司）及赔偿请求人涉嫌骗取贷款罪向桐城市人民检察院移送审查起诉。2018年4月12日，桐城市人民检察院对赔偿请求人继续取保候审。桐城市人民检察院经过审查并两次退回补充侦查，于2018年10月11日对赔偿请求人作出不起诉决定书。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》(2018）第八十二条规定：公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。从上述法条可以看出公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，可以先行拘留的条件是特定且具体的。而在本案中，桐城市公安局在赔偿请求人完全不符合上述法条明文规定的任何一种拘留情形下无故拘留赔偿请求人14天，给赔偿请求人造成了很大的损失和精神困扰。赔偿请求人于2019年7月10日就桐城市公安局违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定对赔偿请求人采取拘留措施的这一行为提出了刑事赔偿申请，但桐城市公安局于2019年9月5日作出了桐公刑赔决字〔2019〕01号刑事赔偿决定，不支持赔偿请求人的赔偿请求。赔偿请求人依法向安庆市公安局提起复议，但安庆市公安局于2019年11月18日作出安公刑复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定，维持原决定。故赔偿请求人根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定向法院提出赔偿申请。赔偿请求：桐城市公安局赔偿彭宏朝人身自由赔偿金3986.36元（共拘留14天，赔偿标准按上一年度国家职工日平均工资284.74元计算）。 桐城市公安局答辩称：一、答辩人作出的决定认定事实清楚。2015年1月31日，赔偿请求人彭宏朝（瑞祥医药公司法定代表人）和程超华（安徽科锐塑业有限公司）签订合同标的500万元的塑料粒子采购合同。2015年2月17日，彭宏朝将这份采购合同和桐城市国有资产投资运营有限公司开具的“担保意见函”提交给桐城农商行范岗支行，以其公司购买塑料粒子需要资金为由贷款500万元。桐城农商行范岗支行于2015年2月17日、3月5日分两次发放500万元贷款到安徽科锐塑业有限公司账户，贷款到帐后，两公司并未履行前期签订的合同，安徽科锐塑业有限公司在扣除45.3万元的往期购货款后，将剩余454.7万元转入彭宏朝在桐城市农商银行和桐城市农业银行开设的个人帐户内。后彭宏朝将454.7万贷款分别转入瑞祥医药公司、姚伟、吴雷等帐户内。上述500万元贷款于2016年3月到期后，瑞祥医药公司未按期归还贷款。2017年3月29日，安徽桐城农村商业银行股份有限公司向桐城市公安局经侦大队报案。同日桐城市公安局受理初查后认为瑞祥医药公司法人代表彭宏朝虚构采购合同，改变贷款用途，造成桐城市农商行500万元贷款逾期且无法追回，该单位的行为涉嫌骗取贷款罪，当日决定对该案立案侦查。3月29日，彭宏朝被桐城市公安局经侦大队传唤到案，因彭宏朝系单位直接负责的主管人员，有重大作案嫌疑。为查清犯罪事实，防止其毁灭、伪造证据或者串供，当日桐城市公安局决定对彭宏朝刑事拘留。4月1日，将彭宏朝的拘留期限延长至4月5日。4月5日，桐城市公安局以其涉嫌骗取贷款罪提请桐城市人民检察院批准逮捕。4月12日，桐城市人民检察院对犯罪嫌疑人彭宏朝作出不批准逮捕决定，当日桐城市公安局对彭宏朝强制措施变更为取保候审。2018年4月11日，桐城市公安局对该案移送审查起诉。经桐城市人民检察院审查后两次退回公安机关补充侦查，桐城市人民检察院于2018年10月11日对犯罪嫌疑单位及犯罪嫌疑人彭宏朝作出不起诉决定。二、答辩人作出的决定适用法律正确。因彭宏朝涉嫌骗取贷款罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》对彭宏朝采取刑事拘留强制措施符合法律规定。此案经法定程序延长拘留期限，赔偿义务机关对赔偿请求人拘留时间未超过刑事诉讼法规定的时限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围。综上，答辩人根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条之规定，作出桐公刑赔决字〔2019〕01号刑事赔偿决定，对彭宏朝赔偿请求不予赔偿。三、答辩人作出的决定程序合法。答辩人于2019年7月11日收到彭宏朝的刑事赔偿申请申请，7月18日，通知彭宏朝办理接收凭证手续。2019年9月5日，答辩人依法作出桐公刑赔决字〔2019〕01号刑事赔偿决定，并9月11日将刑事赔偿决定书直接送达彭宏朝本人。答辩人作出决定的程序符合《中华人民共和国国家赔偿法》及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的相关规定。综上，请求人民法院依法驳回彭宏朝的国家赔偿请求。 安庆市公安局答辩称：一、答辩人作出的复议决定认定事实清楚。2015年2月，瑞祥医药公司法定代表人彭宏朝虚构其公司和安徽科锐塑业有限公司采购合同，以其公司购买原材料需要资金为由向桐城农商行范岗支行贷款500万元，贷款到帐后，两公司并未履行前期签订的合同，安徽科锐塑业有限公司在扣除45.3万元后，将剩余454.7万元转至彭宏朝个人帐户内，后彭宏朝将该款分别转入瑞祥医药公司、姚伟、吴雷等帐户内。此笔贷款于2016年3月到期后，瑞祥医药公司未按期归还贷款。2017年3月29日，桐城市农商银行认为瑞祥医药公司涉嫌骗取贷款罪，向桐城市公安局经侦大队报案。桐城市公安局于同日立案侦查，并以涉嫌骗取贷款罪对彭宏朝刑事拘留，4月5日，桐城市公安局对彭宏朝提请桐城市人民检察院批准逮捕，4月12日，桐城市人民检察院认为无逮捕必要，对彭宏朝作出不批准逮捕决定，同日，桐城市公安局对彭宏朝取保候审。2018年4月11日，桐城市公安局将该案移送审查起诉，后经两次退回公安机关补充侦查，2018年10月11日，桐城市人民检察院对安徽瑞祥医药包装有限公司及其法定代表人彭宏朝作出不起诉决定。二、答辩人作出的复议决定适用法律正确。瑞祥医药公司虚构采购合同，改变贷款用途，以欺骗手段取得桐城市农商行500万元贷款且逾期不还，该单位的行为涉嫌骗取贷款罪，彭宏朝系该公司法定代表人，对公司骗取贷款行为负有直接责任。经本案被害人桐城市农商行报案，桐城市公安局为查清犯罪事实，防止发生社会危险性，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定对彭宏朝采取刑事拘留强制措施，且拘留时间未超过刑事诉讼法规定的时限，彭宏朝认为桐城市公安局违反刑事诉讼法的规定对其刑事拘留与事实不符，也不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定。桐城市公安局作出的不予赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款的规定，答辩人决定维持桐城市公安局桐公刑赔决字〔2019〕01号刑事赔偿决定。三、答辩人作出的复议决定程序合法。答辩人于2019年9月30日收到彭宏朝的刑事赔偿复议申请，2019年11月18日，答辩人依法作出安公刑复决字[2019]01号刑事赔偿复议决定，同日，通过邮寄送达方式将该决定书送达申请人彭宏朝。答辩人作出复议决定的程序符合《中华人民共和国国家赔偿法》及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》的相关规定。综上所述，请求人民法院依法驳回彭宏朝的国家赔偿请求。 经审理查明，2017年3月29日，安徽桐城农村商业银行股份有限公司向桐城市公安局经侦大队报案称：2015年2月，瑞祥医药公司以向安徽科锐塑业有限公司购买粒子需要资金为由向该行贷款500万元；该行于2015年2月17日、3月5日分别发放300万、200万元贷款到安徽科锐塑业有限公司账户后，瑞祥医药公司改变贷款用途，将这笔贷款转到该公司法定代表人彭宏朝个人银行账户使用；该笔贷款2016年3月到期后，瑞祥医药公司未予归还，给该行造成500多万元的损失（部分利息未支付），该公司的行为涉嫌骗取贷款，请求公安机关立案调查。2017年3月29日，桐城市公安局决定对瑞祥医药公司骗取贷款案立案侦查。同日，瑞祥医药公司法定代表人彭宏朝被桐城市公安局刑事拘留。同年4月1日，桐城市公安局认为因被拘留，案情复杂认为需要逮捕，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款的规定，决定延长对彭宏朝的拘留期限至4月5日。同年4月5日，桐城市公安局提请桐城市人民检察院对彭宏朝批准逮捕。同年4月12日，桐城市人民检察院作出不批准逮捕决定。同日，桐城市公安局对彭宏朝取保候审。2018年4月10日，桐城市公安局以瑞祥医药公司及彭宏朝涉嫌骗取贷款罪，移送桐城市人民检察院审查起诉。同年5月11日、7月26日，桐城市人民检察院分别作出补充侦查决定书，决定将此案退还桐城市公安局补充侦查。2018年10月11日，桐城市人民检察院作出桐检公诉刑不诉（2018）28号不起诉决定书，认为桐城市公安局认定的犯罪事实不清，证据不足，现有证据无法确定被不起诉单位的行为是否给金融机构造成损失，且贷款的资金去向没有完全查明，不符合起诉条件，决定对瑞祥医药公司及彭宏朝不起诉。2019年7月11日，彭宏朝向桐城市公安局提出刑事赔偿申请。同年9月5日，桐城市公安局作出桐公刑赔决字〔2019〕01号刑事赔偿决定，决定对彭宏朝不予赔偿。同年9月30日，彭宏朝向安庆市公安局提出刑事赔偿复议申请。同年11月18日，安庆市公安局作出安公刑复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定，维持桐城市公安局不予赔偿的决定。 上述事实，有瑞祥医药公司与安徽桐城农村商业银行股份有限公司范岗支行的借款合同、瑞祥医药公司与安徽科锐塑业有限公司的采购合同、私营企业基本注册信息查询单、讯问笔录、询问笔录、协助查询财产通知书、安徽桐城农村商业银行股份有限公司报案材料、桐城市公安局受案登记表、受案回执、立案决定书、彭宏朝传唤证、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、变更羁押期限通知书、取保候审决定书、释放通知书、提请批准逮捕书、桐城市人民检察院不批准逮捕决定书、桐城市公安局起诉意见书、桐城市人民检察院桐检公诉刑不诉（2018）28号不起诉决定书在案佐证。 本院赔偿委员会认为：我国赔偿法实行法定赔偿原则。只有符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的情形，才有取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”。该条款对侵犯人身自由权的赔偿进行了规定，必须是公安机关因违反法定条件和程序采取的拘留措施，以及虽符合条件和程序但超过法定期限并最终被终止追究刑事责任的，国家才承担赔偿责任。本案中，桐城市公安局接到安徽桐城农村商业银行股份有限公司报案后进行立案侦查，发现瑞祥医药公司虚构采购合同，改变贷款用途，以欺骗手段取得安徽桐城农村商业银行股份有限公司500万元贷款且逾期不还，涉嫌骗取贷款，遂依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（二）项的规定，将彭宏朝刑事拘留。2017年4月1日，桐城市公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款的规定，决定延长对彭宏朝的拘留期限至4月5日。同年4月5日，桐城市公安局提请桐城市人民检察院对彭宏朝批准逮捕。同年4月12日，桐城市人民检察院作出不批准逮捕决定。同日，桐城市公安局对彭宏朝取保候审。桐城市公安局对彭宏朝采取刑事拘留措施的条件和程序均符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，拘留时间也未超过法定的期限，故彭宏朝以桐城市公安局违法刑事拘留提起的国家赔偿请求不符合法律规定，本院赔偿委员会不予支持。桐城市公安局作出的刑事赔偿决定、安庆市公安局作出的刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 维持桐城市公安局桐公刑赔决字〔2019〕01号刑事赔偿决定和安庆市公安局安公刑复决字〔2019〕01号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年三月十八日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留： （二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的； 第八十九条公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。 对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。 人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。