吉林省延吉市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉2401行初14号原告南天一，男，1978年12月23日出生，朝鲜族，无职业，户籍所在地延吉市。委托代理人南明玉（系南天一的姑姑），女，1969年10月31日出生，朝鲜族，无职业，住延吉市。被告延吉市房产管理中心（延吉市房产局），住所地延吉市建工街388号。法定代表人金东，局长。委托代理人池铜汉，科员。委托代理人李中山，吉林敖联律师事务所律师。第三人延边田园房地产开发有限公司，统一社会信用代码91222400791137416M，住所地延吉市滨河小区。法定代表人金才虎，董事长。第三人曾敏，女，1968年8月27日出生，汉族，无职业，住延吉市。委托代理人范慧升（系曾敏的丈夫），男，1966年8月10日出生，汉族，无职业，住延吉市。原告南天一诉被告延吉市房产管理中心（延吉市房产局）、第三人延边田园房地产开发有限公司（以下简称田园公司）、第三人曾敏房屋行政撤销一案，本院于2020年1月8日受理后，依法适用普通程序，于同年3月26日公开开庭进行了审理。原告南天一的委托代理人南明玉，被告延吉市房产局的委托代理人池铜汉、李中山，第三人田园公司的法定代表人金才虎，第三人曾敏的委托代理人范慧升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南天一诉称，2011年3月24日，南天一与田园公司签订《棚户区房屋拆迁产权调换协议书》，约定将南天一所有的房屋纳入拆迁范围，并明确约定以座落在棚户区改造T2-12标段（现名为盛世家园）1号楼4单元403号房屋对南天一予以补偿安置。现该房屋已交付于南天一使用，但延吉市房产局擅自将该房屋登记备案至他人名下。2019年3月25日，延吉市人民法院作出(2019）吉2401民初639号民事判决，确认南天一与田园公司签订的案涉房屋商品房买卖合同有效。据此，南天一诉至法院，请求依法撤销延吉市房产局作出的延吉市××园房屋的备案登记行为，案件受理费由田园公司承担。被告延吉市房产局辩称，延吉市房产局是根据田园公司与曾敏的申请，对延吉市铁南路1358号盛世家园1号楼4单元403号房屋作出的商品房买卖合同登记备案，法律依据是《商品房预售管理办法》第十条之规定。第三人田园公司述称，田园公司在民事诉讼庭审中认可南天一的回迁房屋合同有效。在曾敏起诉田园公司的案件当中，法院已经判决驳回曾敏要求田园公司退还房款及一倍赔偿的诉讼请求，曾敏不服提起上诉，二审正在审理中。对于南天一的诉讼请求，田园公司同意撤销。第三人曾敏述称，在南天一起诉田园公司及曾敏的民事案件中曾敏败诉，曾敏不服提起上诉，二审维持原判。范慧升与曾敏夫妻二人都是癌症患者，因知道田园公司一房多卖导致二人病情加重。范慧升与曾敏曾找过田园公司，但一直未找到该公司负责人。2014年，范慧升与曾敏购买案涉房屋，田园公司于2016年给南天一安排回迁房屋，法院依据回迁房优先权判决房屋交付给南天一。曾敏的备案登记是符合法律规定的，否则延吉市房产局不会给办理备案登记。现曾敏已经起诉田园公司，要求退还房款并赔偿损失，一审法院判决曾敏败诉。曾敏不服提起上诉，二审正在审理中。本院经审理查明：2006年6月22日,南天一的父亲南吉成（乙方）以自己所有的吉房执字第22205号、建筑面积31.02平方米的房屋与延吉市亚飞建筑装饰材料厂（甲方，以下简称亚飞材料厂）签订回迁房屋合同书,合同书约定甲方为亚飞材料厂(拆迁人),乙方为南吉成,合同约定乙方所得安置位于延吉市××路商品房,甲方交付房屋日期为2007年8月15日,甲方应付乙方拆迁差价款2896元等内容。2006年9月15日，亚飞材料厂从延吉市房产局取得房屋拆迁许可证。拆迁范围为东：住宅，西：水沟，南：水沟，北：铁南路；拆迁住宅面积为4790.72平方米，拆迁占地面积为14354平方米；拆迁实施单位为延吉市富元房屋拆迁有限公司；拆迁期限为2006年9月21日至2006年10月5日；拆迁用途为棚户区改造。2006年10月28日，亚飞材料厂与乾坤公司延吉分公司签订《土地转让合同书》，亚飞材料厂将延吉市小营镇理化村，地号为010648-12，使用面积为4608平方米工业用地转让给乾坤公司延吉分公司用于建设亚飞材料厂职工住宅。2006年10月，延边州棚改办将牡丹小区列为棚改项目进行招标，由延边乾坤房地产开发有限公司（以下简称乾坤公司）中标承建。但因资金短缺和开发资质未通过年检的原因，延边州棚改办取消乾坤公司开发建设权。2010年9月，经延吉市委、市政府同意，由田园公司接收牡丹小区的建设项目。2011年3月8日，延吉市国土资源局给田园公司发出建设用地批准书延市【2011】字第06号。2011年6月17日，延吉市规划管理局给田园公司颁发建设用地规划许可证地字第YD-SQ2010063号。2011年6月22日，延吉市规划管理局给田园公司颁发建设工程规划许可证建字第GC-SQ2011044号。2012年5月10日，延吉市住房和城乡建设局给田园公司发出建设工程施工许可证编号222401201205100101。2012年5月17日，延吉市房产局给田园公司颁发商品房预售许可证延房许字第2012019号。2016年5月，田园公司向南天一出具承诺书，承诺田园公司开发的延吉市××园房屋回迁户人是南天一，其拥有案涉房屋所有权，在房产局备案登记的人不是购房人，是为借款做的抵押，并与南天一签订房屋移交协议，约定支付暖气费、装饰保证金、房屋面积差价款等2828元后，立即将房屋钥匙交给南天一，2016年12月31日前办好产权证。2016年5月26日，南天一支付相关费用2828元后，从田园公司取得房屋钥匙。2016年8月20日，案涉房屋竣工验收。另查明，2014年11月26日，田园公司与曾敏签订房屋买卖合同（预售），合同约定曾敏购买0315幢4单元403号，33.85平方米房屋，房屋价款为135400元。签订合同后，田园公司给曾敏开具收款收据，并于当日到延吉市房产局进行备案登记，合同编号为YS00037574号。但田园公司没有向曾敏交付房屋钥匙，曾敏既没有支付相关费用，也没有占有使用案涉房屋。2019年2月12日，南天一在本院起诉田园公司、曾敏房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年3月25日作出（2019）吉2401民初639号民事判决，确认南天一与亚飞材料厂签订的回迁房屋合同书有效及南天一享有优先取得延吉市盛世家园小区1号楼4单元403号房屋所有权。曾敏不服该判决，上诉至延边朝鲜族自治州中级人民法院。2019年6月10日，延边朝鲜族自治州中级人民法院作出（2019）吉24民终605号民事判决，驳回上诉，维持原判。（2019）吉24民终605号民事判决已于2019年6月15日发生法律效力并认定以上事实内容。本案庭审中，曾敏与田园公司陈述曾敏已经起诉田园公司要求解除双方于2014年11月签订的YS00037574号《商品房买卖合同（预售）》，并要求判令田园公司返还购房款和赔偿一倍已付购房款。一审判决曾敏败诉，曾敏不服提起上诉，现该案正在二审审理中。上述事实有当事人的庭审陈述及商品房买卖合同登记备案证明、（2019）吉2401民初639号民事判决书、（2019）吉24民终605号民事判决书及生效证明等证据予以证明。本院认为，《城市商品房预售管理办法》第四条规定：“市、县人民政府建设行政主管部门或房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）负责本行政区域内城市商品房预售管理。”因此，延吉市房产局是本辖区负有城市商品房预售管理行政职责的房地产管理部门。该办法第十条规定：“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。”故房屋登记备案是一项行政管理行为。本案中，生效民事判决已经确认南天一作为回迁户对案涉房屋享有优先取得的物权，曾敏亦提起解除商品房买卖合同的民事诉讼，故延吉市房产局根据田园公司提供的错误的房屋相关信息将案涉房屋登记备案在曾敏名下，其行为虽无违法，但该登记内容与已生效的民事判决明显不相符。因南天一请求撤销延吉市房产局的登记备案行为具有生效民事判决的事实依据，故本院对南天一的该项请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告延吉市房产管理中心（延吉市房产局）于2014年11月26日作出的编号为YS00037574号的商品房买卖合同登记备案的行政行为。案件受理费50元（原告南天一已全部预交)，由第三人延边田园房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  陈 艳审 判 员  申贞兰人民陪审员  刘延荣二〇二〇年三月三十日书 记 员  李 娜