黑龙江省绥化市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑12民终130号上诉人（原审被告）：宋青彬，男，1965年10月8日出生，汉族，农民，住兰西县。委托诉讼代理人：冯春龙，黑龙江冰都律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：兰西县星火乡新春村村民委员会，地址兰西县星火乡新春村。法定代表人：于大勇，职务村委会主任。委托诉讼代理人：张奇，黑龙江张奇律师事务所律师。上诉人宋青彬因与被上诉人兰西县星火乡新春村村民委员会不当得利纠纷一案，不服黑龙江省兰西县人民法院（2019)黑1222民初1682号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理，上诉人宋青彬及其委托诉讼代理人冯春龙、被上诉人兰西县星火乡新春村村民委员会法定代表人于大勇及其委托诉讼代理人张奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋青彬上诉请求：请求撤销原判，改判驳回被上诉人在原审中的诉讼请求，由被上诉人承担本案诉讼费用。事实和理由：一、原审判决认定事实不清，证据不足。一审法院对征地补偿款的数额是按被上诉人单方所述认定的，原审法院并没有对事实进行调查核实，属认定事实不清。本案案由混乱，征地补偿款的分配是基于双方之间存在合同关系而产生的，一审法院将案由确定为不当得利纠纷错误。补偿款的分配程序符合法律规定。上诉人是基于合同承包被上诉人土地，在双方合同未履行完毕时，上诉人应当获得征地补偿款。双方所签订的合同并未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。被上诉人起诉追回补偿款的行为无村民代表大会授权。二、一审法院判决适用法律错误。一审法院适用《中华人民共和国土地管理法》第二十六条、《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，判决上诉人向被上诉人返还部分土地征地款，适用法律错误。在本案中双方之间存在的是土地承包合同法律关系，因涉案合同标的物承包的土地被征用获得的补偿款分配问题产生纠纷，不应适用《中华人民共和国土地管理法》第二十六条、《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定。三、本案不属于人民法院民事案件受案范围。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条第三项规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿款数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。据此，人民法院不应按民事案件受理本案。兰西县星火乡新春村村民委员会辩称，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。上诉人取得的征地补偿款构成不当得利，退还给上诉人土地承包费及补给上诉人每亩300元，是经过新春村民代表大会讨论通过的，程序合法。建高速路占用新春村机动地63.89亩、42，592.5平方米，每平方米补偿28元，不存在补偿数额不清问题。原分配程序不合法未经村民代表大会讨论，且该案经过兰西县纪检委调查，对新春村民委员会支部书记给予党内警告处分，该决定书中也体现了占地亩数。占用的土地现仍由上诉人继续经营管理，土地附着物也都是由上诉人所得。原审判决不存在适用法律错误问题。兰西县星火乡新春村村民委员会向一审法院起诉请求：1、请求被告立即返还公路占地补偿款54,061.00元；2、由被告承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：宋青彬系兰西县星火乡新春村村民，2008年4月21日，宋青彬与本村村民宋青军、宋继国共同承包原告位于该村畜牧场大片地机动地8垧计120亩，承包期限为20年，共计承包费64,000.00元，至2027年年末。2018年因修建高速公路占用该村部分机动地，宋青彬所承包的机动地被占用5.71亩,补偿款为106,544.00元，此补偿款由占地部门汇入星火乡财政所。2018年1月23日兰西县星火乡新春村村民委员会召开村民代表大会，经过研究此款按3、7比例发放，给宋青彬发放70%补偿款。2018年省审计厅审计后认为此款发放违规，要求整改，故原告诉讼本院，要求宋青彬返还公路占地补偿款54,061.00元（扣除给宋青彬补偿自2017年起至2027年末共11年，按占5.71亩耕地，每年每亩300.00补偿给宋青彬即18,843.00元，另返还自2017年起至2027年末止的承包费用1，677.00元)。另查明，与被告耕种同一地块每亩每年承包费为200.00元。一审法院认为，安置补偿费是对失去土地的集体用户的补偿，农户在取得安置补偿费后，即丧失了对原土地的经营权，是对永久丧失被征土地农户的一种补偿，而机动地是村集体阶段性发包给农户的土地，其权属为村集体所有，该机动地被征，农户只是在承包期余下期间失去了土地经营权，故所发放的安置补助费应归村集体所有，但青苗损失费及地上的附着物的补偿，应由承包者享有。本案中，原告与被告于2008年4月21日签订机动地承包合同，合同期限至2027年末，双方在履行合同过程中，2017年因国家建设高速公路占用宋青彬承包的机动地5.71亩，所占机动地补偿款应为村集体所有，该款虽按70%比例转入宋青彬账户74,581.00元，但原告发现有悖法律规定后，亦找被告协商，按被告承包合同的剩余年限，退还所征地的承包费，并按每年每亩300.00元给宋青彬作为补偿，其程序符合规定，宋青彬在没有合法根据的情况下，取得了征地补偿款74,581.00元，构成了不当得利，其所获款应返还给原告，但应扣除原告自愿补偿给宋青彬的部分。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二十六条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，判决：宋青彬返还兰西县星火乡新春村村民委员会为其发放的绥大高速公路占地补偿款54,061.00元，该款于判决生效后10日内履行完毕。案件受理费576.00元，由兰西县星火乡新春村村民委员会承担。二审中，被上诉人向法院提交2019年5月21日村委会召开村民代表大会记录一份，证实：2019年5月21日召开村民代表大会，决定占用上诉人的承包地每亩每年给付300元，村上返还上诉人2017年起至2027年止的承包费用，上诉人返还村委会发放的补偿款。提交绥纪监线转（2019）73号通知书及黑龙江省审计厅审理事项移送处理书各一份。上诉人对被上诉人提交的该份证据质证称，因为是在二审期间提出的，请求法院给上诉人质证时间。向相关人员核实后，对真实性问题向法院作书面说明。对纪委的通知书及审计厅的处理书真实性有异议，这两份通知书是复印件，被上诉人在一审时未提交原件，无法核实真实性。本院对被上诉人在二审时提交的证据认证认为：因修建高速公路占用耕地的事实确实存在，且对占地数、每平方米补偿款数额及全部补偿款均已经汇入到村委会账户。该两份证据涉及的内容能够证实占地的亩数及补偿款数额，对该事实双方当事人没有异议。该两份证据与上诉人得到的补偿款是否应予返还及返还补偿款数额没有关联性，且上诉人对该两份证据的真实性存有异议。因此，本院对该两份证据不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，关于原审判决认定事实是否错误问题。从本案的事实看，上诉人与被上诉人对双方于2008年签订了机动地承包合同书承包土地的事实没有异议。对于修建高速公路占用耕地及给付补偿费数额问题有汇往乡财政所的汇款记录证实。因此，一审法院认定案件基本事实清楚。关于一审判决适用法律是否存在错误问题。一审确定本案的案由为不当得利纠纷。从双方签订的机动地承包合同内容第二项乙方（即本案中的上诉人）的权利义务第3项内容记载，乙方承包的机动地在承包期内不享有任何补贴及优惠政策。对于承包机动地被占用后应当如何补贴问题，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。对此，一审法院依据有关法律规定及村民委员会议定的方案，判决上诉人返还部分补偿款，适用法律正确。关于本案是否属于人民法院民事案件受案范围问题。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条第三项规定的集体经济组织成员就用于分配的土地补偿款数额是指集体经济组织全体成员之间对土地补偿款如何分配问题作出的法律规定，而该案是涉及占用被上诉人集体所有的部分机动地，而该部分机动地承包给上诉人后发生的占地给付补偿款问题，并没有涉及到全体集体经济组织成员之间如何分配土地补偿款问题。被上诉人请求的是要求上诉人返还补偿款，与补偿如何分配是两个法律关系，因此，该案应属于人民法院民事案件受案范围。综上所述，宋青彬的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1,152.00元，由上诉人宋青彬负担。本判决为终审判决。审判长 赵 明审判员 付振铎审判员 杨晓涵二〇二〇年三月三十日书记员 李 微