湖南省资兴市人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘1081行初76号原告：桂阳县双流停车场，住所地湖南省郴州市桂阳县鹿峰街道新城村双流组。经营者：吴绪海，男，1979年2月15日出生，汉族，居民，住湖南省桂阳县。委托代理人：张晓善，湖南锐鹏律师事务所律师。被告：桂阳县鹿峰街道办事处，住所地湖南省郴州市桂阳县宝山社区管委会。负责人：龙飞云，桂阳县鹿峰街道办事处主任。出庭负责人：李永华，男，1978年8月15日出生，汉族，桂阳县鹿峰街道办事处副主任，住湖南省郴州市桂阳县。委托代理人：雷渊仁，男，1972年3月14日出生，汉族，桂阳县鹿峰司法所所长，住湖南省郴州市桂阳县。委托代理人：龚茂湘，湖南志浩律师事务所律师。被告：桂阳县自然资源局，住所地湖南省郴州市桂阳县欧阳海大道107号。法定代表人：尹波，桂阳县自然资源局局长。出庭负责人：李华，男，1975年2月26日出生，汉族，桂阳县自然资源局副局长，住湖南省郴州市桂阳县。委托代理人：邓瑞仁，男，1963年9月1日出生，汉族，桂阳县自然资源局法制股股长，住湖南省郴州市桂阳县。委托代理人：何良开，湖南志浩律师事务所律师。原告桂阳县双流停车场请求确认被告桂阳县鹿峰街道办事处、桂阳县自然资源局土地行政强制拆除违法及行政赔偿一案，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月22日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告桂阳县双流停车场诉称，2015年，桂阳县为规范城市管理，决定在桂阳县鹿峰街道筹建“桂阳县双流二手车交易市场”，并将该项目招商引资任务下达给被告桂阳县鹿峰街道办事处。原告经营者吴绪海及其合伙人知悉该项目后，积极与相关部门衔接。2015年5月10日，原告经营者吴绪海受合伙人委托与桂阳县新城村双流组签订《土地租赁协议书》，租赁新城村双流组所辖“刘家山”30亩荒地用于项目建设。经相关部门同意后，2015年7月13日，桂阳县发展和改革局备案立项，下达桂政发改［2015］98号《关于桂阳县双流二手车交易市场建设项目备案的通知》。2015年7月20日，原告向原桂阳县国土资源局申请项目用地许可，为解决项目用地法律障碍，原桂阳县国土资源局要求原告以“桂阳县双流二手车集中停放点”名义申办用地许可手续，并在《桂阳县二手车集中停放临时用地意见》批复：为缓解车辆停放难题，同意按临时用地使用，按程序办理临时用地使用手续。2016年7月24日，原告与原桂阳县国土资源局、中国建设银行股份有限公司桂阳支行签订《土地复垦使用（三方）监管协议》。2016年7月25日，原告按协议将土地复垦费72300元存入土地复垦费用专户。2015年11月，原告聘请专业设计院设计的《双流二手车交易市场规划总平面图》得到桂阳县城乡规划局批准后，原告筹资600多万元，按规划许可在租赁土地上建设钢架厂棚并开始运营。截止强拆前，共建设2栋一层镀锌钢架厂棚（面积5146.5㎡）、1栋单层保安传达室（面积40.5㎡）、1栋单层公共厕所（面积6㎡）及其他配套附属设施，并铺设混凝土路面2538.43㎡。2018年2月，原告将暂处闲置状态的钢架厂棚租赁给鸿腾门业厂。2019年5月22日，被告桂阳县自然资源局向原告下达《责令停止国土资源违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，认定原告在未经依法批准，未取得用地手续的情况下擅自占用桂阳县鹿峰街道新城村双流组（刘家山）土地建设经营性厂棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，要求原告停止并改正违法行为。2019年7月10日，被告桂阳县自然资源局向原告下达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，拟对其作出行政处罚，并告知陈述、申辩和要求举行听证的权利。2019年7月15日，原告向被告桂阳县自然资源局提交《行政处罚听证申请书》。2019年7月26日，桂阳县土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室向被告桂阳县鹿峰街道办事处作出《督办卡》，责令被告桂阳县鹿峰街道办事处将原告桂阳县双流停车场按时整改到位。2019年8月10日，被告桂阳县鹿峰街道办事处作出《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》，决定于2019年8月12日对辖区胜凯汽修厂、鸿腾门业厂内铁棚拆除并恢复土地现状，由被告桂阳县自然资源局承担拆除作业经费。2019年8月12日至2019年8月14日，被告桂阳县鹿峰街道组织被告桂阳县自然资源局等相关部门30多人对“桂阳县双流停车场”进行拆除。由于原告桂阳县双流停车场从项目立项、规划到建设经营都未违反法律强制性规定，依法应予保护。被告桂阳县鹿峰街道办事处在不具有行政强拆主体资格，被告桂阳县自然资源局在未举行听证程序下，径行拆除原告桂阳县双流停车场的行为，违反了法定程序，造成了原告重大损失，经鉴定，原告桂阳县双流停车场项目总造价6580000元。同时，两被告实施强拆行为后，原告聘请律师提供法律服务支付委托代理费120000元。综上，为维护自身合法权益，原告提起诉讼，请求判决：1．确认两被告的强拆行为违法；2．两被告共同赔偿原告经济损失6700000元；3．两被告承担本案诉讼费用。被告桂阳县鹿峰街道办事处辩称：1．原告的钢架厂棚属于违法建筑物，应依法应予拆除；2．被告桂阳县鹿峰街道办事处组织强拆得到了桂阳县人民政府的授权；3．原告的损失依法不应赔偿。综上所述，桂阳县鹿峰街道办事处系依法行使相应政府管理职能，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告桂阳县自然资源局辩称：1．原告未办理规划许可证，未办理用地手续，擅自占用土地建设的停车场属违法建筑，依法可以拆除；2．被告桂阳县自然资源局没有作出强拆行政行为，被告桂阳县自然资源局不是本案适格被告；3．原告违法建设的厂房及设施不受法律保护，原告无权要求赔偿。经审理查明：2015年5月10日，原告经营者吴绪海与桂阳县新城村双流组签订《土地租赁协议书》，租赁新城村双流组所辖“刘家山”30亩土地。之后，原告以“桂阳县双流二手车交易市场”向桂阳县发展和改革局申请立项，2015年7月13日，桂阳县发展和改革局准予备案，并下发桂政发改［2015］98号《关于桂阳县双流二手车交易市场建设项目备案的通知》，通知主要内容为“一、项目名称：桂阳县双流二手车交易市场；二、建设地点：鹿峰街道办事处新城村双流组珍珠大道旁（具体地点以规划红线图为准）；三、主要建设内容及规模：总占地面积36亩，总建筑面积5400㎡，其中，二手车交易综合服务楼2400㎡，车辆展示厅2000㎡，职工宿舍楼及辅助设施用房1000㎡…”。2015年7月，原告向原桂阳县国土资源局申请项目用地。2015年8月1日，原桂阳县国土资源局出具《桂阳县二手车车集中停放临时用地意见》，主要内容为“项目名称：桂阳县双流二手车集中停放点；项目地点：新城村双流组珍珠大道旁；项目内容及规划：占地36亩；具体意见：根据2015年建设项目规划用地第三次审查会通过选址蓝线方案、规划部门出具的临时建议选址意见，为缓解停车难题，同意按临时用地使用，按程序办理临时用地使用手续，不得建设永久性建筑物，临时用地使用到期后，地上附着物无偿由建设者自行拆除。”2016年7月24日，原告与原桂阳县国土资源局、中国建设银行股份有限公司桂阳支行签订《土地复垦使用（三方）监管协议》。2016年7月25日，原告按协议约定将土地复垦费72300元存入土地复垦费用专户。因原告提交桂阳县发展和改革局备案的项目名称为桂阳县二手车交易市场，与向原桂阳县国土资源局申请用地的项目不一致，原桂阳县国土资源局未给原告办理临时用地审批手续。2015年6月，原告桂阳县双流停车场开始动工建设，截止强制拆除前，原告桂阳县双流停车场共建设两栋一层钢架结构厂棚（面积5146.5㎡）及部分附属设施，并在停车场内铺设混凝土路面，总占地面积8142.1㎡。2016年1月21日，原告办理工商登记，登记类型为个体工商户，登记名称为桂阳县双流停车场。2018年2月，原告将暂处闲置状态的钢架结构厂棚租赁给鸿腾门业厂。2019年5月22日，被告桂阳县自然资源局向原告下达《责令停止国土资源违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，认定原告未经依法批准，擅自占用桂阳县鹿峰街道新城村双流组（刘家山）的土地建设桂阳县双流停车场的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，要求原告停止并改正违法行为。2019年7月10日，被告桂阳县自然资源局向原告下达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，认定原告未经依法批准，未取得用地手续的情况下擅自占用桂阳县鹿峰街道东风村的土地建设经营性厂棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，拟对其作出行政处罚，并告知陈述、申辩和要求举行听证的权利。2019年7月15日，原告向被告桂阳县自然资源局提交《行政处罚听证申请书》，申请举行听证。2019年7月26日，桂阳县土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室向被告桂阳县鹿峰街道办事处发送《督办卡》，责成被告桂阳县鹿峰街道办事处将“鸿腾门业厂”（涉地面积3.4亩）按时整改到位。2019年8月10日，被告桂阳县鹿峰街道办事处作出《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》，决定于2019年8月12日对辖区胜凯汽修厂、鸿腾门业厂内铁棚依法拆除并恢复土地原状，由被告桂阳县自然资源局承担拆除作业经费。2019年8月12日至2019年8月14日，被告桂阳县鹿峰街道组织人员对原告桂阳县双流停车场内钢架结构厂棚及附属设施实施拆除。由于原告桂阳县双流停车场已被被告桂阳县鹿峰街道办事处拆除，被告桂阳县自然资源局未再安排举行听证和实施行政处罚。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。本案中，从涉案强制拆除方案即《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》的作出到强拆行为的组织实施，均是被告桂阳县鹿峰街道办事处，故被告桂阳县鹿峰街道办事处是本案适格被告。而被告桂阳县自然资源局未作出行政处罚决定，也未作出强拆决定，只是依据《桂阳县鹿峰街道关于抓好国土违法用地整改拆除胜凯汽修厂、鸿腾门业厂违法建设工作方案》的要求实施了配合拆除行为，原告据此认为是被告桂阳县自然资源局与被告桂阳县鹿峰街道办事处共同实施了拆除行为，并在起诉时将桂阳县自然资源局列为本案共同被告，与事实不符，属于错列被告，经本院释明后，原告仍拒绝撤回对桂阳县自然资源局的起诉，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变更的”的规定，应驳回原告桂阳县双流停车场的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告桂阳县双流停车场的起诉。案件受理费50元，退还原告桂阳县双流停车场。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  陈丽萍人民陪审员  陈志斌人民陪审员  黄 念二〇二〇年三月二十七日法官助理李贤书记员朱旭霞附本裁定书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。