甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0102行初83号原告王某某，女，。委托代理人陈明明，甘肃熙和律师事务所律师。被告兰州市七里河区房屋征收服务中心（原兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室，以下简称：原七里河区征收办），住所地兰州市七里河区瓜州路234号。法定代表人杨湛，该中心主任。委托代理人王秉章，系该中心工作人员。委托代理人赵政，甘肃锦荣律师事务所律师。被告兰州市七里河区敦煌路街道办事处，住所地兰州市七里河区柳家营135号2楼215室。负责人戴巍，该办事处主任。委托代理人张成斌，该办工作人员。委托代理人张发宗，甘肃君谙律师事务所律师。原告王某某因要求确认被告兰州市七里河区房屋征收服务中心（原兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室，以下简称：原七里河区征收办）、被告兰州市七里河区敦煌路街道办事处（以下简称敦煌路街道办）行政强制拆除行为违法一案，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2019年3月18日作出（2018）甘0102行初116号行政判决后，原告不服，向兰州市中级人民法院提出上诉。兰州市中级人民法院于2019年8月22日作出（2019）甘01行终80号行政裁定，撤销原判，发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人陈明明，被告原七里河区征收办的委托代理人赵政、被告敦煌路街道办委托代理人张成斌、张发宗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王某某诉称，原告系原甘肃兰州轴承有限责任公司职工，1999年、2003年轴承厂先后给原告分配了敦煌路201号（轴承厂家属院前院）1号、4号小四间平房各一套，两套房屋面积均为11平米左右，该两套房屋由原告及原告儿子长期居住使用。2015年,前述房屋被列入轴承厂旧家属区（前院）棚户区改造项目国有土地上房屋征收范围之内。被告七里河区征收办是该项目房屋征收部门，被告敦煌路街道办是征收实施单位。2015年7月28日，敦煌路街道办作出《原甘肃兰州轴承有限公司旧家属区（前院）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施细则》，该《细则》在产权置换办法中明确规定征收一个住宅房屋所有权证或公房租赁证载明的建筑面积不足40平方米的，按40平方米给予补偿。但被告在（小平房）室房屋与原告签订了《住宅房屋征收期房产权调换协议》，而对原告长期居住使用的4号房屋在未按前述规定进行补偿的情况下就强制拆除。被告该行为不但违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定的“先补偿后搬迁”的原则，且已严重损害了原告的合法权益。故诉至法院，请求依法判令被告拆除原告位于兰州市七里河区（原轴承厂前院小四间4号）房屋的行为违法。被告原七里河区征收办辩称，1.被答辩人诉请无事实和法律依据，根据征收实施办法规定，最低补偿面积是按租赁证载明的面积补偿，本案租赁证包含原告诉请的房屋。2.征收被答辩人的房屋已签订地237号《住宅房屋征收期房产权调换协议》进行了合理补偿，补偿后依法进行拆迁，答辩人没有违法行为。被告敦煌路街道办辩称，一、本案方被诉主体不适格；二、本案涉及的具体行政行为合法；1、房屋产权置换补偿合法、合理；2、具体行政行为程序正当。原告王某某向本院提交了以下证据：证据一：轴承厂前院棚户区改造项目住户向征收实施单位移交房屋收据（0000868号）一份。证明目的：证明原告在征收拆迁前向被告兰州市七里河区敦煌路街道办事处移交了轴承厂前院小四间1号和4号两套房屋的事实。证据二：1.0065918号、0046420号暖气收据各一张。2.轴承厂前院小四间1、4号房采暖费缴费证明各一份。3.00543101号、02097544号、12232731号、12232730号用电发票各一张。4.轴承厂家属院201-1、201-4号房屋用电用户信息截屏各一份。证明目的：轴承厂前院小四间4号房屋一直独立于1号房屋由原告实际居住使用，原告在该两套房屋上均已形成了合法的事实租赁关系，且相关生活费用均独立、分别的缴纳，该二套房屋自始至终从未发生过合并或混同。证据三：住宅房屋征收期房产权调换协议一份。证明目的：证明被告在征收拆迁前仅就敦煌路201号1室房屋与原告达成了补偿协议，被告此后拆迁4号房屋的行为违反了“先补偿，后拆迁”的原则。被告原七里河区征收办的质证意见：对该证据一的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据与本案无关。对证据二的真实性无异议，但对证据的证明目的、关联性有异议，上述证据均与本案无关。对证据三的真实性无异议，但对证据的证明目的、关联性有异议，产权调换协议里明确房屋面积为25.42平方米，对201、204号房屋都进行了补偿，并未有漏补偿的情形。被告敦煌路街道办的质证意见：对该证据一真实性无异议，证明目的有异议，原告明知拆迁的是1号和4号房屋。对该证据二同第一被告的质证意见。对证据三的真实性无异议，协议中我方并无违法行为，且是原告的真实意思表示，针对4号房屋已进行了补偿且已履行完毕。被告原七里河区征收办向本院提交了以下证据：第一组证据：1.兰七国征决字{2015}第2号征收决定；2.原甘肃兰州轴承有限责任公司旧家属区（前院）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施细则。证明目的：征收一个住宅房屋所有权证或公房租赁证载明的建筑面积不足40平方米，按40平房米给予补偿的事实。第二组证据：1.甘肃兰州轴承有限责任公司房屋租赁证、租赁协议；2.住宅房屋征收期房产权调换协议；3.兰州轴承厂棚户区改造项目确认单；4.兰州轴承厂前院棚户区改造项目住宅返给期房产权调换计算表；5.征收房屋分户估价报告。证明目的：1.征收原告房屋依法依规进行征收的事实；2.对原告房屋都进行了补偿，未有遗漏的事实，符合先补偿后拆迁的规定；3.最低补偿面积是按租赁证载明的面积补偿。原告的质证意见：对第一组证据真实性无异议，关联性、证明目的有异议。房屋征收的对象应该是房屋，而非是租赁证。根据征收补偿条例第二十四条第二款规定，只要房屋是合法建筑，就应当对产权人或实际使用人予以补偿。被告征收办征收补偿所依据的地方政府规定与上位法不一致的应当与上位法一致。对第二组证据1的真实性有异议，原告自始至终都未收到。该证据载明的房屋编号是敦煌路405号，这个编号在2005年不存在，该编号最早是2015年才确定的，且该证据没有原告的签字。对第二组证据2真实性无异议，证明目的有异议，协议中写明的是1号房屋，所以不能证明对4号房进行了补偿。第二组证据3的真实性无异议，证明目的有异议，但房屋的室号和落款时间都是被告后期添加的。第二组证据4的真实性、证明目的有异议，该计算表中的房号也是后期添加的。第二组证据5的真实性无异议，该评估报告中记载的室号为1号，所以与产权调换协议相互印证，被告只对1号房屋进行了征收补偿。该组证据无法证明被告就原告的201-4号房屋进行过补偿，其未补偿就进行拆迁的行为不合法。被告敦煌路街道办的质证意见：对第一、第二组证据无异议。被告敦煌路街道办向本院提交了以下证据：证据一：住宅房屋期房产权调换协议一份。证明目的：证明于2015年8月18日，原告自愿与被告签订了协议，约定面积为25.42平方米。证据二：《兰州轴承厂前院棚户区改造项目住宅房屋期房产权调换计算表》、《征收房屋分户估价报告》、《室内装饰装修工程评估报告》、《兰轴前院棚户区改造征迁签约顺序确认表》、房屋所有权证收据一份、《轴承厂前院棚户区改造项目选房确认单》、兰州轴承厂住房通知单、《常住人口登记卡》、身份证复印件。证明目的：调换房屋登记的是201室、204室两套房屋，房屋合计面积共计25.42平方米的事实。证据三：共有住房租赁协议一份。证明目的：201室、204室两套房屋供给25.42平方米的事实。原告的质证意见：对证据一真实性无异议，对证明目的有异议。该协议确定的被征收房屋是201-1，无法证明被告对4号房屋进行了补偿。证据二对产权调换计算表的真实性有异议，计算表中的相关数据均有修改，而且未经原告的签字确认，该证据不能作为行政诉讼的定案依据。计算表中的204室在原告签定时是没有的。对估价报告真实性无异议，但该证据恰好证明了被告仅就原告的一号房屋进行了补偿。对评估报告中记载的室号为1号，所以与产权调换协议相互印证，被告只对1号房屋进行了征收补偿。对顺序确认表和房屋所有权证收据中关于租赁证的记载是互相矛盾的，房屋所有权证收据是街道办单方制作的。对选房确认单真实性没有异议，但是房号和日期也经过了篡改，对兰州轴承厂住房通知单真实性无异议。对登记卡和身份证复印件真实性无异议。证据三对房屋的租赁协议真实性有异议，原告自始至终都未收到。该证据载明的房屋编号是敦煌路405号，这个编号在2005年不存在，该编号最早是2015年才确定的，且该证据没有原告的签字。被告原七里河区征收办的质证意见：对证据一、二、三无异议。本院对上述证据认证如下：被告原七里河区征收办提交的证据第一组证据：1.兰七国征决字{2015}第2号征收决定；2.原甘肃兰州轴承有限责任公司旧家属区（前院）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施细则。第二组证据：1.甘肃兰州轴承有限责任公司房屋租赁证、租赁协议；2.住宅房屋征收期房产权调换协议；3.兰州轴承厂棚户区改造项目确认单；4.兰州轴承厂前院棚户区改造项目住宅返给期房产权调换计算表；5.征收房屋分户估价报告。被告敦煌路街道办提交的证据：证据一：住宅房屋期房产权调换协议一份。证据二：《兰州轴承厂前院棚户区改造项目住宅房屋期房产权调换计算表》、《征收房屋分户估价报告》、《室内装饰装修工程评估报告》、《兰轴前院棚户区改造征迁签约顺序确认表》、房屋所有权证收据一份、《轴承厂前院棚户区改造项目选房确认单》、兰州轴承厂住房通知单、《常住人口登记卡》、身份证复印件。证据三：共有住房租赁协议一份。原告王某某提交的证据：证据一：轴承厂前院棚户区改造项目住户向征收实施单位移交防务收据（0000868号）一份。证据二：1.0065918号、0046420号暖气收据各一张；2.轴承厂前院小四间1、4号房采暖费缴费证明各一份；3.00543101号、02097544号、12232731号、12232730号用电发票各一张；4.轴承厂家属院201-1、201-4号房屋用电用户信息截屏各一份。证据三：住宅房屋征收期房产权调换协议一份。对原、被告提交的以上证据，本院予以采信。经审理查明:1、原告王某某系原甘肃兰州轴承有限责任公司职工。2、2005年9月20日，甲方甘肃兰州轴承有限责任公司与乙方王某某签订公有住房租赁协议，约定甲方在七里河区敦煌路405号小四间1、4室向乙方提供砖木结构，建筑面积22平方米的平房2小间，供其居住使用，并颁发甘肃兰州轴承有限责任公司房屋租赁证。3、2015年7月28，兰州市七里河区人民政府作出兰七国征字［2015］第2号《兰州市七里河区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》，因原甘肃兰州轴承有限责任公司旧家属区（前院）棚户区改造项目，对该项目范围内国有土地上房屋及附属物进行征收。原告王某某承租的上述小四间1、4室（小平房）的房屋在此次征收范围之内。4、2015年8月18日，甲方兰州市七里河区敦煌路街道办事处与乙方王某某签订《住宅房屋征收期房产权调换协议》，协议约定：一、甲方征收乙方住宅产权房屋位于兰州市七里河区（小平房），房屋结构为砖混，房屋所有权证号：租赁证，产权所有人王某某，身份证号6201021952××××××××，产权证载面积25.42平方米，经评估机构测量实际建筑面积25.42平方米。…。八、甲方向乙方支付的征收补偿费用及奖励：甲方在接受乙方房屋及相关手续的同时，一次性支付乙方上述各项补偿费及奖励总计46856元。十、轴承厂前院棚户区改造项目签订征收补偿协议的户数达到被征收总户数的95%时，所签订的协议方可生效，被征收人开始搬迁移交房屋，征收部门对其房屋实行统一拆除。5、2016年10月21日，原告王某某向被告敦煌路街道办提交轴承厂前院棚户区改造项目住户向征收实施单位移交房屋收据，将小四间1、4房屋搬迁完毕后，办理相关交房手续。2016年10月25日，被告敦煌路街道办向原告王某某借记卡中汇入补偿款项。后敦煌路街道办委托拆除公司将该房屋拆除。6、兰州市七里河区人民政府作出兰七国征字［2015］第2号《兰州市七里河区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》中，确定征收补偿工作由敦煌路街道办负责组织实施。7、庭审调查中，原七里河区征收办、敦煌路街道办均称存在委托关系。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定:“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条规定:“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。”兰州市七里河区房屋征收服务中心作为兰州市七里河区人民政府确定的房屋征收部门。本案中，王某某以兰州市七里河区房屋征收服务中心及敦煌路街道办为共同被告提起诉讼要求确认强制拆除其位于兰州市七里河区（原轴承厂前院小四间4号）房屋的行为违法，根据上述规定，敦煌路街道办系兰州市七里河区人民政府房屋征收决定所确定的征收实施单位，受兰州市七里河区房屋征收服务中心委托，实施该项目征收补偿工作，其与原告签订涉案《住宅房屋征收期房产权调换协议》。被告敦煌路街道办，不属本案适格被告，故对被告敦煌路街道办辩称其不是本案适格主体的意见应予采纳。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九的规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。根据《住房和城乡建设部关于印发〈国有土地上房屋征收评估办法〉的通知》第二十九条的规定，除政府对用于产权调换房屋价格有特别规定外，应当以评估方式确定用于产权调换房屋的市场价值。依照上述法律规定，原告王某某的被征收房屋价值应当以评估结果为准。根据甘肃信诺房地产咨询估价有限公司的征收房屋分户估价报告，王某某被征收房屋的面积为25.42㎡，本案中，原告王某某与敦煌路街道办因拆迁补偿事宜，依据2015年8月6日甘肃信诺房地产咨询估价有限公司的征收房屋分户估价报告，于2015年8月18日达成一致意见，签订了涉案的《住宅房屋征收期房产权调换协议》，双方应依照协议约定的权利和义务全面履行协议内容。原告王某某于2016年10月21日按调换协议约定向被告敦煌路街道办移交了小四间1、4房屋。原告王某某承租的小四间1、4室2间，租赁证载建筑面积为22平米，虽调换协议约定的房屋为兰州市七里河区，但协议约定的建筑面积为25.42平方米，与甘肃信诺房地产咨询估价有限公司的征收房屋分户估价报告，评估王某某被征收房屋的面积为25.42㎡一致，该面积与租赁证证载面积相对应，且房屋所有权证收据、选房确认单均表明征迁原告房屋为小四间1、4室。协议签订后原告王某某也领取了补偿款、并将小四间1、4搬空后移交。该领款、移交房屋的行为均表明其已全面履行了产权调换协议。现原告主张被告违法拆除小四间4号房屋，无相关证据予以证明，故其诉讼请求不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条之规定，判决如下：一、驳回原告王某某对被告兰州市七里河区敦煌路街道办事处的起诉;二、驳回原告王某某对被告兰州市七里河区房屋征收服务中心（原兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室，以下简称：原七里河区征收办）的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 单 永 鹏人民陪审员 ?魏孔亮人民陪审员 ?王?黎二〇二〇年三月二十三日书记员瞿莹璐