吉林省敦化市人民法院行政裁定书（2020）吉2403行审14号申请执行人敦化市卫生健康局，住所地吉林省敦化市敖东大街1927号。法定代表人许经海，局长。出庭行政机关负责人胡焕柱，该局副局长。委托代理人闻德军，该局卫生监督所法制稽查科科长。委托代理人龙长洪，该局卫生监督所医疗卫生监督科科长。被执行人郭永祥，男，汉族，住吉林省敦化市。委托代理人陈世伟，吉林林海律师事务所律师。申请执行人敦化市卫生健康局申请强制执行敦卫医罚【2019】3016号《行政处罚决定书》一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了听证。本案现已审查终结。申请执行人敦化市卫生健康局称，关于郭永祥非医师行医一案的行政决定（敦卫医罚【2019】3016号《行政处罚决定书》）已于2019年9月12日送达，当事人逾期未履行该行政决定，也未申请行政复议或提起行政诉讼，经依法催告仍未履行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，特申请强制执行。申请执行内容：（1）没收非法所得人民币240元；（2）罚款人民币20000元；（3）加处罚款人民币20000元。合计人民币40240元。被执行人郭永祥及其委托代理人辩称：1.本案行政处罚决定书没有直接送达给郭永祥本人，该决定书没有发生法律效力,行政处罚催告书也没有发生法律效力。2.我方收到的处罚决定书与申请执行人当庭提交的决定书不一致，处罚主体一个是申请执行人，一个是敦化市卫生监督所,处罚主体不清。3.本案中对被执行人个人进行处罚错误，郭永祥经营的是具有工商营业执照的“敦化市吉祥保健会所”，郭永祥有劳动和社会保障部颁发的按摩师证，处罚对象错误，没有调查清楚。4.本案对郭永祥个人罚款2万元，按行政处罚法规定属于一般程序，应主持听证，但敦化市卫生健康局未主持听证。5.没有相关笔录证明郭永祥的违法行为，没有针炙患者笔录，是否从事盈利性的医疗服务事实不清楚，证据不足。经审查查明，因郭永祥涉嫌未经医师注册取得执业证书从事医师执业活动，敦化市卫生健康局于2019年7月10日立案后，当日到敦化市××路进行现场检查、拍照，对现场医疗器械（针灸针）进行证据先行登记保存，询问郭永祥。郭永祥认可未经医师注册取得执业证书为患者进行针灸治疗，现场有6名患者，扎一面收40元的事实，但认为其行为不违法。2019年7月10日，敦化市卫生健康局向郭永祥下达《卫生监督意见书》，提出监督意见：1.未取得《医疗机构执业许可证》禁止开办诊疗场所，禁止开展任何形式的诊疗活动。2.不得以任何形式开展诊疗活动的宣传。3.责令立即停止诊疗活动。郭永祥表示不同意停业，请求上级领导支持中医的存在，同时拒绝在《卫生监督意见书》上签字。2019年9月6日，敦化市卫生健康局向郭永祥送达《行政处罚事先告知书》，并当场向郭永祥宣读，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩、听证权利，郭永祥拒绝签收，未提出陈述和申辩，亦未在规定期限内申请听证。2019年9月12日，敦化市卫生健康局经集体讨论后作出敦卫医罚【2019】3016号《行政处罚决定书》，主要内容为：郭永祥。本机关依法查明郭永祥未经医师注册取得执业证书，从事医师执业活动。以上事实有现场笔录、询问笔录、现场拍摄的照片为证。你（单位）违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，现依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定，决定予以你（单位）：1.没收证据先行登记保存决定书（敦卫医证保决【2019】3034号）保存的器械，没收非法所得人民币贰佰肆拾元整（240元）；2.罚款人民币贰万元整（20000元），合计人民币贰万零贰佰肆拾元整（20240元）的行政处罚。罚款于收到本决定书之日起15日内缴至中国工商银行股份有限公司敦化支行。逾期不缴纳罚款的，依据《行政处罚法》第五十一条第一项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向延边州卫生健康委员会或敦化市人民政府申请行政复议，或者6个月内向敦化市人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。2019年9月12日，敦化市卫生健康局向郭永祥留置送达该行政处罚决定书。2020年3月2日，敦化市卫生健康局向郭永祥送达《催告书》，主要内容为：郭永祥，你（单位）尚未履行我机关于2019年9月12日对你（单位）作出的行政决定（《行政处罚决定书》文号/编号：敦卫医罚【2019】3016号），收到本催告书之日起10日内，将罚没款20240元、加处罚款20000元缴至中国工商银行股份有限公司敦化支行，并履行下列义务：停止违法执业行为。如不履行上述义务，本机关将依法申请法院强制执行。2020年3月2日，敦化市卫生健康局向郭永祥留置送达该《催告书》。郭永祥在催告书规定期限内未缴纳罚没款及加处罚款。2020年3月17日，敦化市卫生健康局向本院提出强制执行申请，请求强制执行敦卫医罚【2019】3016号《行政处罚决定书》，申请强制执行内容为：（1）没收非法所得人民币240元；（2）罚款人民币20000元；（3）加处罚款人民币20000元。合计人民币40240元。另查明，郭永祥于2019年8月1日注册成立“敦化市吉祥保健会所”，类型为个体工商户，组成形式为个人经营，经营者为郭永祥，经营场所为吉林省延边州敦化市××街。但郭永祥并未主动将“敦化市吉祥保健会所”营业执照等相关证据向敦化市卫生健康局提供。郭永祥持有劳动和社会保障部颁发的按摩师职业资格证书，发证日期为2005年11月24日。本院认为，被执行人郭永祥未经医师注册取得执业证书从事医师执业活动，违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款的规定，应予处罚。敦化市卫生健康局据此作出敦卫医罚【2019】3016号《行政处罚决定书》，没收器械，没收非法所得人民币240元，罚款人民币20000元亦符合《中华人民共和国执业医师法》第三十九条的规定。因郭永祥拒收，敦化市卫生健康局向郭永祥当场宣读《行政处罚事先告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有的陈述、申辩、听证权利，履行了处罚前告知义务。敦化市卫生健康局提供的送达回执及视听资料等证据能够证明敦化市卫生健康局向郭永祥送达了《行政处罚决定书》及《催告书》，且送达程序符合法律规定。敦化市卫生健康局向郭永祥进行调查的时间为2019年7月10日，郭永祥注册成立“敦化市吉祥保健会所”的时间为2019年8月1日，且郭永祥并未主动向敦化市卫生健康局出示、提供其注册成立个体工商户“敦化市吉祥保健会所”的相关证据，敦化市卫生健康局依据当时收集的证据对郭永祥个人作出处罚并无不当。敦化市卫生健康局向郭永祥送达的《行政处罚决定书》加盖“敦化市卫生监督所”和“敦化市卫生健康局”两个公章，确有瑕疵，本院予以指出，但该行为本身并未对郭永祥的权益造成实质损害。综上，敦化市卫生健康局提供的证据可以证明敦卫医罚【2019】3016号《行政处罚决定书》不存在明显缺乏事实依据、明显缺乏法律法规依据或其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。郭永祥在该处罚决定书规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，未缴纳罚没款，敦化市卫生健康局经催告程序后在法定期限内向人民法院提出强制执行申请，符合法律规定，应予准许。对于加处罚款，《最高人民法院行政审判庭关于行政处罚的加处罚款在诉讼期间应否计算问题的答复》（[2005]行他字第29号）中明确“根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，对于不履行行政处罚决定所加处罚款属于执行罚，在诉讼期间不应计算”。本案中，敦化市卫生健康局于2019年9月12日作出敦卫医罚【2019】3016号行政处罚决定书，并于2019年9月12日向郭永祥送达，该局于2020年3月2日作出《催告书》，要求郭永祥缴纳加处罚款2万元，因该催告书作出时郭永祥的法定起诉期限未届满，尚处于权利救济期间，故该催告书中对郭永祥加处罚款2万元不符合法律规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条第一款第三项之规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人敦化市卫生健康局对被执行人郭永祥作出的敦卫医罚【2019】3016号《行政处罚决定书》中“没收非法所得人民币贰佰肆拾元整（240元）”项、“罚款人民币贰万元整（20000元）”项。二、不准予强制执行申请执行人敦化市卫生健康局申请执行的加处罚款人民币20000元。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院申请复议。审 判 长 任建国审 判 员 王翠玲人民陪审员 王世道 二○二○年三月三十日书 记 员 王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国执业医师法》第十四条医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。2.《中华人民共和国执业医师法》第三十九条未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期间内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行.4.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。5．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条……人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。6.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。