上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪01行终108号上诉人（原审原告）严则铭，男，1949年12月21日出生，汉族，住上海市。被上诉人（原审被告）上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市大统路1051号。法定代表人姜伟成，局长。委托代理人徐众，上海市静安区住房保障和房屋管理局工作人员。委托代理人艾卉，上海市锦天城律师事务所律师。第三人上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市中兴路403号底层。法定代表人沈炳旭，总经理。委托代理人米玲玲，上海申骏律师事务所律师。上诉人严则铭因房屋征收补偿合同纠纷一案，不服上海市闵行区人民法院（2019）沪0112行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月10日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，本市XX路XX号房屋系公房，承租人为严则铭。2015年5月8日，原上海市闸北区人民政府作出沪闸府房征[2015]001号房屋征收决定，决定征收下列范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权。房屋征收范围：东至河南北路，南至海宁路，西至浙江北路，北至天目东路。XX路XX号房屋位于上述征收范围内。原上海市闸北区住房保障和房屋管理局（以下简称闸北房管局）系案涉房屋所在XX苑地块的征收人，上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司（以下简称闸北第二征收公司）系房屋征收实施单位。2015年4月29日，原上海市闸北区动迁房源管理中心向闸北第二征收公司等出具《闸北区动迁房源管理中心房源调剂联系单》，确认为XX苑旧改基地调拨安置房源，用于该基地居民安置使用，并制作了《XX苑黄山路地块637套房源清单》，该清单记载了编号、原项目施工地址、原施工幢号、单元号、室号、户型、预估建筑面积、竣工日期、联系单编号等内容，其中竣工日期明确为“该项目取得施工许可证后36个月”。为实施征收工作，征收部门工作人员在前期进行了政策宣传，并在基地签约现场设置了展板等，公示了基地安置房源清单等相关征收信息，其中涉及黄山路地块房源清单的公示内容包含编号、原项目施工地址、原施工幢号、单元号、室号、户型、预估建筑面积、竣工日期等，竣工日期一栏记载为“该项目取得施工许可证后36个月”，上述展板在签约时与《XX苑房源使用单》一并供被征收户作为选择安置房源之用。2015年7月21日，严则铭（被征收人、乙方）与闸北房管局（征收人、甲方）签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，约定乙方所承租XX路XX号公房由甲方征收补偿，被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计人民币976,343.62元。同时，协议第八条（补偿方式）记载：“乙方选择房屋产权调换，以乙方应得的本协议第五条、第六条合计款项976,343.62元，甲方提供给乙方的产权调换房屋计1套，房屋总建筑面积64.79平方米，地址为黄山路地块XX栋东(XX)单元XX室，建筑面积为(设计)64.79平方米，其中封闭阳台面积为3.875平方米，房屋单价29,060.00元，房屋总价1,826,493.65元，预计交房日期一栏为空白，以上房屋价格合计1,826,493.65元；房屋产权调换差价为850,150.03元，由乙方向甲方支付。上述房屋为期房的，房屋交付使用时，房屋总价款按房屋实测面积计算，多退少补。”协议第十六条（临时安置补助费）记载：“产权调换房屋为期房的，甲方应当在预计交房日期前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向乙方发临时安置补助费，标准为见其他约定；若超过预计交房日的，甲方应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含）的，增发50%；超过期限3个月以上的，增发100%。”协议第十八条（其他约定）甲乙双方其他约定事项6记载：“临时安置费：选择全货币补偿的，给予3个月过渡费奖励。签约期外签约的，则不给予过渡费奖励。选择房屋产权调换的每套房屋的临时安置费期限为自搬迁日期到交房日期不足3个月按3个月。选择黄山路地块房源临时安置费期限暂按36个月计算。黄山路地块XX幢东(XX)单元XX室每月临时安置费为3,000元;”协议第十九条（协议生效）记载：“本协议经甲乙双方签字或盖章后成立。本地块适用征询制，在规定的签约期内（含签约附加期），房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的90%，本协议生效。”协议还就甲方向乙方支付奖励补贴费用等进行了约定。2015年7月24日，闸北房管局作出生效公告，截止2015年7月19日，XX苑征收地块签约6243证，签约率达94.61%，符合本基地房屋征收补偿协议签约率达90%以上的生效条件，故XX苑征收地块签约的国有土地上房屋征收补偿协议正式生效。之后，严则铭于2015年8月30日搬离原址并向闸北房管局交付了被征收房屋；双方于同日签署《XX苑地块结算单》进行结算，明确闸北房管局向严则铭支付居住提前搬迁加奖100,000元、临时安置费108,000元（自2015年8月至2018年7月止）等，后由闸北房管局进行了发放。原审另查明，2015年6月，闸北第二征收公司通过签约现场的安置房源清单展板，“XX”微信公众号，摆放于“一门四站”受理点（XX路XX号）、XX苑征收事务组办公点（XX路菜场二楼）、居委会等处的触摸屏内房屋征收信息公开系统等不同形式公示了黄山路地块安置房源的竣工日期或预计交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”。作为静安区征收系统服务公司的上海XX有限公司亦于2019年4月17日向原审法院出具《情况说明》，内容如下：“上海XX有限公司系静安区征收系统的服务公司，特就XX苑地块征收系统中相关模块的设置情况说明如下：1、《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》系上海市住房保障和房屋管理局制定的版本，所有协议均从上海市国有土地上房屋征收与补偿信息管理系统中直接生成打印；2、XX苑地块的房源信息中，因黄山路地块的房源预计交房时间在数据录入初期显示为‘该项目取得施工许可证后36个月’的描述与《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》中预计交房时间仅能填写日期格式信息相冲突，客观上造成了协议上黄山路地块房源预计交房时间均为空白状态。”严则铭认为，其在签订本案征收补偿协议后已履行了约定的义务，现协议约定的过渡期届满，但安置房尚未施工。为此其要求上海市静安区住房保障和房屋管理局（以下简称静安房管局）按协议约定支付临时安置费，但该局则要求其同意下调约定的临时安置费。严则铭遂据此诉至法院，请求判令静安房管局向其支付2018年8月至9月以每月4,500元计算以及2018年10月至2019年7月按照每月6,000元计算的临时安置补助费。原审认为，闸北房管局（行政区域合并后，闸北房管局并入静安房管局）作为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作，有权与被征收人严则铭签订国有土地上房屋征收补偿协议。双方就涉案XX路XX号房屋签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》系当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规及相关规章的规定，应属合法有效，双方均应按约履行各自义务。根据征收补偿协议约定，甲方应当在预计交房日期前，向乙方发临时安置补助费，若超过预计交房日的，应增发临时安置补助费，超过3个月以内（含）的，增发50%，超过3个月以上的，增发100%。协议还约定选择黄山路地块房源的临时安置补助费期限暂按36个月计算。严则铭所选产权调换房屋位于黄山路地块，每月临时安置补助费为3,000元。据此，其已一次性领取了36个月，即2015年8月至2018年7月的临时安置补助费。然而，双方对于自此之后的临时安置补助费是否应按增发标准支付持有不同意见，争议焦点在于对产权调换房屋预计交房日期的认定问题。严则铭认为协议约定临时安置费期限为36个月，故自被征收房屋交空之日起36个月期满即为交房日期。静安房管局则认为协议对交房日期未做约定，签约时已告知被征收人黄山路地块房源的交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”，故目前尚未到交房日期，增发临时安置补助费的条件未成就。对此，原审法院认为，根据征收补偿协议约定，超过预计交房日期系征收补偿中临时安置补助费增发的条件。严则铭虽称从未知晓黄山路地块安置房源的预计交房日期，征收补偿协议也没有书面约定，然而根据静安房管局及闸北第二征收公司所举证据已经证实，征收实施单位在签约期间就案涉黄山路地块房源竣工日期或预计交房日期在基地内多处，以多种形式进行了公示告知，严则铭作为被征收人，对安置房的预计交房日期这一征收补偿中的重要事项显然已知晓或理应知晓，其在此情况下选择黄山路地块房源作为产权调换房屋，应当认定是对房屋预计交房日期的认可，而该预计交房日期亦应作为该户征收补偿协议的补充内容。对于协议中关于临时安置费期限暂按36个月计算的内容，是征收实施单位首期一次性向被征收人支付临时安置补助费的计算期限，其中也明确注明了“暂按36个月”，即对于临时安置补助费实际支付至何日期尚未能确定，这与“该项目取得施工许可证后36个月”的预计交房日期，签约当时所涉黄山路地块建设项目尚未取得施工许可证的情况亦不矛盾。综上，对于双方所争议的预计交房日期，原审法院确认为“该项目取得施工许可证后36个月”。现因涉案产权调换房源所在建设项目的施工许可证尚未核发，预计交房日期仍未最终确定，故增发临时安置补助费的条件尚未成就。基此，严则铭现起诉要求静安房管局按增发标准支付临时安置补助费的请求，不能成立。静安房管局鉴于客观情况，同意在原每月3,000元的标准上增加1,000元，即按每月4,000元的标准支付严则铭主张的2018年8月至2019年7月的临时安置补助费，原审法院予以准许。原审法院于2019年11月29日依法作出判决：静安房管局于判决生效后七日内向严则铭支付自2018年8月至2019年7月的临时安置补助费48,000元。判决后，严则铭不服，上诉至本院称，被上诉人静安房管局主张本案安置房屋的交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”没有事实依据，且于法相悖。本案征收补偿协议约定的36个月交房是被上诉人的真实意思表示，结合本案项目的启动时间、一般房地产开发建设周期等因素，也能确定签约时被上诉人系将36个月作为预计交房日期，所谓施工许可证本身与上诉人等被征收人之间并无关联，若因未取得该证导致过渡期延长至5年甚至10年，上诉人也不可能签订协议。原审法院未根据征收补偿协议的约定及一般社会常识认定安置房的预计交房日期，而是根据被上诉人提供的存在严重瑕疵、不具有证明效力的证据，将预计交房日期认定为“该项目取得施工许可证后36个月”，据此作出判决认定事实错误，被上诉人也借此逃避了违约责任，故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的原审诉讼请求。经审理查明，原审查明的事实基本无误，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点在于产权调换房屋预计交房日期的认定。虽然案涉征收补偿协议对于预计交房日期未作记载，但征收实施单位在签约期间就案涉黄山路地块房源竣工日期或预计交房日期系“该项目取得施工许可证后36个月”在基地内多处、以多种形式进行了公示，故该预计交房日期应可视为对案涉征收补偿协议的补充。协议中其他约定事项6明确“选择黄山路地块房源临时安置费期限暂按36个月计算”亦表明36个月并非确定的交房截止日期。故综合上述事实，本院认为上诉人在签约时对安置房的预计交房日期为“该项目取得施工许可证后36个月”理应知晓，原审法院对于预计交房日期采纳被上诉人静安房管局的主张并无不当，本院予以认同。鉴于上诉人安置房所在地块项目至今未取得施工许可证，现仍处于正常的过渡期，故其起诉要求按增发标准支付2018年8月至2019年7月临时安置补助费缺乏依据，本院难以支持。但本院同时也需指出，自征收补偿协议签订至今，协议约定的安置房屋仍未交付，这对于上诉人等被征收人而言，无疑会造成生活上的诸多不便，而该问题若久拖不决，势必将造成更严重的影响。被上诉人等有关部门应当对此予以高度重视，采取切实有效的措施，尽早实现安置房屋的交付，在此过程中，要认真听取和妥善处理相关被征收人提出的合理诉求，以实际行动维护好被征收人的合法权益和政府公信力。综上，对于原审判决，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人严则铭负担（已付）。本判决为终审判决。审判长 周 峰审判员 宁 博审判员 陈根强二〇二〇年三月三十日书记员 汪 菲附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……