天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0101行初447号原告刘尚武，男，1938年1月27日出生，汉族，住天津市河东区。被告天津市南开区市场监督管理局，住所地天津市南开区青年路245号增1号。法定代表人展克洋，局长。委托代理人赵永顺，天津市南开区市场监督管理局干部。委托代理人伊兵，天津四方君汇律师事务所律师。被告天津市市场监督管理委员会，住所地天津市和平区贵州路98号B座。法定代表人林立军，主任。委托代理人刘阳，天津市市场监督管理委员会干部。委托代理人张晶晶，天津四方君汇律师事务所律师。原告刘尚武不服被告天津市南开区市场监督管理局（以下简称“南开市场监管局”）作出的《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998）及被告天津市市场监督管理委员会（以下简称“市市场监管委”）作出的津市场监管复决[2019]258号《行政复议决定书》，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月25日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告刘尚武，被告南开市场监管局委托代理人赵永顺、伊兵，被告市市场监管委委托代理人刘阳、张晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南开市场监管局于2019年7月19日作出《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998），认为原告举报的事项无法认定，决定不予立案。依据《价格违法行为举报处理规定》第十条的规定，举报办结。原告不服，向被告市市场监管委申请行政复议。被告市市场监管委于2019年9月18日作出津市场监管复决[2019]258号《行政复议决定书》，认为南开市场监管局作出的《价格举报处理结果告知书》并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持南开市场监管局作出的《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998）。原告刘尚武诉称，被告之告知书讲我的举报内容不符，我在今晚大厦一楼展厅购买名威手表一只，存在《禁止价格欺诈行为的规定》第六条（五）降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的；在展销闭会有问题应按《消费者权益保护法》第四十三条维权，但首先要由有关部门认定我所购买的手表是否存在欺诈行为，找不到展销者可由展销会的组织者、柜台出租者承担责任。被告本应调查广告发布者、展销会的组织者、柜台出租者都是谁？有没有合法证明彼此间是否有合法手续，出现问题谁承担责任等都没有调查，如何进行处理！我举报的事项依法是可以查处的，只是被告走错了路，该查的没查，尤其可笑的是天津市今晚文化传播有限公司的住所为武清区杨村泉州北路18号，怎么可能为名威表展销会场地提供方，二被告都没弄清具体问题，看来不予立案也就不足为奇了。所以要求判决被告未完全履责属不作为，重新调查处理。请求：撤销《价格举报处理结果告知书》（编号51219009998），以举报内容重新查处，并判决二被告未全面履责属不作为。撤销津市场监管复决［2019］258号《行政复议决定书》。为证明自己的主张，原告向本院提交以下证据：证据1、津市场监管复决[2019]258号《行政复议决定书》。证据2、《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998）。证据3、天津市今晚文化传播有限公司市场主体注册登记情况证明，证明天津市今晚文化传播有限公司发布的手表广告。以上证据均为复印件。被告南开市场监管局辩称，一、我局作出的《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998）符合法律规定。1、我局具有作出《价格举报处理结果告知书》的法定职权和主体资格。根据《中华人民共和国价格法》第三十三条规定：“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。”以及《价格违法行为行政处罚规定》第七条、《价格违法行为举报处理规定》第九条之相关规定，我局作为县级人民政府价格主管部门，具有受理并作出处罚决定的主体资格。2、我局具有作出《价格举报处理结果告知书》的程序合法。2019年7月10日原告刘尚武向天津市市场监督管理委员会举报2018年8月在今晚报大厦一楼展销会上购买一块瑞士进口名威牌手表，出现价格欺诈的问题。2019年7月11日，我局接到天津市市场监督管理委员会转来的举报，于当日进行案件来源登记并向刘尚武作出《价格举报受理告知书》，告知刘尚武受理了其举报。2019年7月19日，我局作出《价格举报处理结果告知书》，将对举报的处理结果告知刘尚武，以上处理程序符合《价格违法行为举报处理规定》的规定。我局具有作出《价格举报处理结果告知书》依据的事实清楚，证据确实充分。2018年11月5日当时的南开发改委执法人员对今晚大酒店经理庞某依法进行询问，证明该大厦只是出租场地，不是实际经营者，不同意与反映人进行调解。2018年9月7日当时的南开发改委向上海市普陀区市场监督管理局邮寄了《协助调查函》（津开价协查[2018]3号），请上海市普陀区市场监督管理局协助调查。2018年11月26日当时的南开发改委收到上海市普陀区市场监督管理局《协助调查函回函》（普市监协复字[2018]第070012号），证明上海市普陀区市场监督管理局通过上海翔瞿贸易有限公司登记的住所或者经营场所无法与该企业取得联系，根据《企业信息公示暂行条例》第九条第一款的规定，上海市普陀区市场监督管理局已将其列入经营异常目录并予以公示。依据《价格行政处罚程序规定》第二十一条的规定“价格主管部门对经初步调查或者检查发现的涉嫌价格违法行为，属于本机关管辖的，应当立案。”该规定中涉及的“违法行为”应当包括有明确的涉嫌违法嫌疑人、有客观的违法事实及初步的证据资料等。但本案中经调查实际经营人上海翔瞿贸易有限公司无法确定实际经营情况，也无法找到实际经营者，故不属于《价格行政处罚程序规定》第二十一条规定的涉嫌价格违法行为，因此我局不予立案并无不当。二、原告刘尚武复议理由没有事实与法律依据。《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》将被处罚主体限定为经营者，本案中天津市今晚文化传播有限公司和今晚报大厦均不是法律意义上的经营者，因此不能以上述法律规定追究其法律责任。原告刘尚武如追究上述主体的民事责任，可以按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十三条的规定办理。综上，我局作出的行政行为事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实与法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告南开市场监管局在举证期内向本院提交以下证据、依据：证据l、刘尚武举报材料，包括：2019年6月13日举报信、购买手表的联保单、上海增值税普通发票、2018年9月5日举报信及所附照片五页，证明原告向被告一举报其在今晚报大厦购买手表存在价格欺诈的行为。证据2、接听接访记录表、天津市市场监督管理委员会举报转办单、案件来源登记表、价格举报受理告知书、2019年7月11日短信告知凭证，证明我局于2019年7月11日接到原告2019年7月10日当面到市场监管委投诉举报中心转来的举报，按照程序向其发出受理告知。证据3、给上海市普陀区市场监督管理局的协助调查函及邮寄凭证，证明2018年9月6日原告曾向南开发改委举报本案涉诉事项，南开发改委发出协助调查函，要求该局协助调查经营者上海翔瞿贸易有限公司相关情况。证据4、上海翔瞿贸易有限公司企业信用信息，证明经营者的工商登记情况。证据5、上海市普陀区市场监督管理局的协助调查函回函，证明经营者不在注册地点经营，无法查找，上海市普陀区市场监督管理局已将其列入企业经营异常名录。证据6、检查（调查）通知书、检查（调查）登记表。证据7、询问笔录。证据6、7证明今晚报大厦是场地的出租方，不是经营者。证据8、《不予立案审批表》，证明经行政机关负责人批准，不予立案。证据9、《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998）及短信告知凭证，证明按照程序规定，我局向原告告知了处理结果。（以上证据均为复印件）依据1、《中华人民共和国价格法》。依据2、《价格违法行为行政处罚规定》。依据3、《价格违法行为举报处理规定》。依据4、《禁止价格欺诈行为的规定》。依据5、国家发展改革委关于《禁止价格欺诈行为的规定》有关条款解释的通知。被告市市场监管委辩称，一、被告对原告作出的津市场监管复决[2019]258号《行政复议决定书》符合法律规定。（一）被告具有受理原告行政复议申请的主体资格。被告受理原告对南开市场监管局作出的《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998）不服的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定。（二）被告作出的行政复议决定符合《行政复议法》规定的程序和时限。原告对南开市场监管局作出《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998）不服，向被告申请行政复议，2019年8月5日被告依法受理原告的行政复议申请，制作了津市场监管复答[2019]258号《行政复议答复通知书》，并于次日将该通知书连同行政复议申请书副本发送给了南开市场监管局，2019年8月12日收到南开市场监管局提交的书面答复和相关证椐，此过程符合《行政复议法》第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”的规定。2019年9月18日被告作出了津市场监管复决[2019]258号《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”的规定。（三）被告依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，决定维持南开市场监管局作出的《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998），具有充分的事实与法律依据。被告认为，南开市场监管局对原告投诉举报依法履行了调查义务，调查事实清楚，程序合法，向原告作出《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998），并无不当。被告市市场监管委在举证期内向本院提交以下证据、依据：证据l、2019年8月5日原告行政复议申请书。证据2、2019年8月6日津市场监管复答[2019]258号《行政复议答复通知书》。证据3、2019年8月12日天津市南开区市场监督管理局行政复议答复书。证据4、2019年9月18日津市场监管复决[2019]258号《行政复议决定书》及邮寄凭证（2019年9月20日邮寄，2019年9月21日签收）。证据1-4证明行政复议决定符合《行政复议法》程序规定。（以上证据均为复印件）依据：《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，原告对被告南开市场监管局提交的对证据1真实性无异议。证据2没有异议。证据3是去信了，但没有结果，真实性认可，对协查过程没有异议。证据4、5没有异议，上海那边说这件事都是在天津市登的广告，在天津市销售，应该在天津市本地解决。证据6检查没问题，但检查大酒店不对，和大酒店没关系，调查对象不对。证据7对调查程序没有异议，但调查的对象不对。证据8审批不负责任，事实不清、程序不合法，也没有法律依据，还批准同意，这是不认真、不作为，事情没调查清就不立案。证据9有异议，在中间部分：经查证天津市今晚传媒有限公司是提供方，我告的是天津市武清区的文化传播有限公司，是文化传播有限公司和别人定的合同、发布广告，被告确认其为展销地提供方没有拿出证据，我认为是别的公司。告知书不予立案，去上海查是错的，应该在天津市查，没在天津搞清楚，去上海协查不对，发布广告的公司不是被告查的公司，对短信告知没有异议。原告对被告市市场监管委提交的对证据1-3没有异议。证据4复议决定是诉讼标的，对邮寄没有异议。被告南开市场监管局对原告提交的证据1、2没有异议。证据3与本案没有关联性，这是根据原告的举报，其举报的是价格欺诈行为，根据价格法及其他行政法规、部门规章的规定，承担责任的主体都是经营者，我们职权依据都是对经营者调查和处罚，对场地出租方和展销组织方在价格法领域内，我们对其没有调查和处分的权利。二被告对对方提交的证据均无异议。本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、证据2、被告南开市场监管局提交的证据9中的《价格举报处理结果告知书》及市市场监管委提交的证据4中的《行政复议决定书》，系本案被诉行政行为，本院不作证据认证。本院对原告提交的证据3的真实性予以采信、与本案的关联性不予确认。本院对二被告提交的其余上述证据的真实性、关联性均予以确认。经审理查明，2018年9月6日，原告向天津市南开区发展和改革委员会（以下简称“南开发改委”）提交举报信，称今晚报大厦一楼手表促销活动涉嫌价格欺诈，南开发改委受理后，经检查、询问后，于2019年1月7日作出《价格举报处理结果告知书》，认为原告举报的事项无法认定，决定不予立案，原告不服，向被告市市场监管委申请行政复议，被告市市场监管委于2019年4月10日作出《行政复议决定书》，维持了南开发改委作出的《价格举报处理结果告知书》，原告不服，于2019年4月18日向本院提起行政诉讼，因南开区机构改革，南开发改委的价格监督职责已划转被告南开市场监管局，2019年6月13日原告向本院申请撤回起诉，本院于同日作出《行政裁定书》，准予原告撤回起诉。后原告向被告市市场监管委提交同样的举报信，称今晚报大厦一楼手表促销活动存在价格欺诈行为，2019年7月11日，被告南开市场监管局接到被告市市场监管委转来的原告的举报并依法受理后，于2019年7月19日作出案涉《价格举报处理结果告知书》，认为原告举报的事项无法认定，决定不予立案。原告不服，向被告市市场监管委申请行政复议，被告市市场监管委于2019年8月5日依法受理，并于2019年9月18日作出案涉《行政复议决定书》，决定维持被告南开市场监管局作出的案涉《价格举报处理结果告知书》。原告不服，诉至本院。另查明，2019年1月24日，南开发改委将价格监督职责划转及转隶人员情况函告被告南开市场监管局。本院认为，根据《中华人民共和国价格法》第三十三条“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。”、《价格违法行为行政处罚规定》第三条“价格违法行为的行政处罚由价格违法行为发生地的地方人民政府价格主管部门决定；……”及南开区机构改革方案的规定，被告南开市场监管局作为县级人民政府价格主管部门，具有受理举报的主体资格和法定职权。被告南开市场监管局在接到被告市市场监管委转来的举报后，对举报投诉的内容进行了立案调查，并结合南开发改委在处理原告举报时所作调查询问、请求协助调查、现场检查等程序工作，认为原告举报事项无法认定，于2019年7月19日作出《价格举报处理结果告知书》（编码51219009998），决定不予立案并通过短信方式告知了原告处理结果。案涉《价格举报处理结果告知书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法。需要指出的是，被告南开市场监管局在案涉《价格举报处理结果告知书》中存在多处笔误，在庭审后，其向原告邮寄了更正通知书。该笔误虽然对原告的合法权益并不产生实际影响，但被告南开市场监管局应在以后的工作中予以注意、改进。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”，被告市市场监管委有权对原告的复议申请进行行政复议。被告市市场监管委在作出该行政复议决定书前对案件的事实情况进行了核查，并对被告南开市场监管局作出的《价格举报处理结果告知书》进行了审理，所作涉案《行政复议决定书》符合法律规定，并在《行政复议决定书》作出后对原告进行了合法送达。本院经审理确认被告市市场监管委作出的案涉行政复议决定合法。综上，原告刘尚武的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决如下：驳回原告刘尚武的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告刘尚武负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判长  刘智鑫审判员  范奚菲审判员  张正民二〇二〇年三月十八日书记员  张光伟附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……