四川省射洪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0922行初78号 原告：黄清秀，女，1965年10月14日出生，汉族，四川省射洪县居民。 原告：甘磊，男，1962年3月17日出生，汉族，四川省射洪县居民。 共同委托诉讼代理人（特别授权）：文映良，遂宁市射洪县东岳法律服务所法律工作者。 被告：射洪市不动产登记中心，住所地四川省射洪市人民街108号，统一社会信用代码12510822MB1191435P。 法定代表人：李云辉，该中心主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：李国宁，四川子昂律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邓宏，该中心工作人员。 原告黄清秀、甘磊诉被告射洪市不动产登记中心（以下简称市不动产中心）房屋登记行政登记一案，本院于2019年11月25日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月26日、2020年3月6日依法公开开庭审理了本案。原告黄清秀、甘磊及其委托诉讼代理人文映良，被告市不动产中心的法定代表人李云辉及委托诉讼代理人李国宁、邓宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，二原告系夫妻关系，在射洪县有原国有土地使用证（1996）Ｅ0××××9号住房一处。2008年地震后，因该房属危房，集镇规划将该房拆除后，2011年又批准将99.2平方米的划拨土地转为出让，射洪县国土资源局收取了土地出让金及评估费后，办理了射国用（2011）第0×××0号土地使用证。县房管局为二原告分别办理了一楼共有房产证（射房权证洋溪镇字第20161××××9），面积为88.01平方米；二、三楼共有房产证（射房权证洋溪镇字第20161××××1），面积均为96.82平方米。三层楼的总面积为281.65平方米。后因土地使用证丢失，被告于2018年3月28日为二原告办理了射国用（2011）第0×××0号土地使用证的遗失登报声明。2019年3月，二原告将砖混结构住房卖给了韩某夫妇。在为韩某夫妇办理过户过程中，被告工作人员要求二原告按房屋初登具备资料，进行不动产权籍调查。被告重新测绘的该宗土地面积为86.85平方米，比2011年出让面积少12.36平方米，房屋测绘总面积为281.58平方米，少了0.07平方米。被告乱用职权，敷衍原告，还强行要求二原告交增容费。经测绘该房屋未超出原证的土地使用面积和房屋面积，根本不存在增容。被告的工作人员不作为，不给二原告办理过户，还造成了二原告的误工损失费上千元。为维护合法权益，现诉至法院，并提出如下诉讼请求：一、请求依法责令被告及时为二原告给韩某夫妇办理房屋买卖过户登记手续。二、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据复印件： 第一组：二原告的身份证、结婚证复印件及被告注册信息。证明原、被告基本信息及二原告系夫妻关系的事实。 第二组：一、申请、土地登记审批表、土地登记申请书、射洪县国有土地使用权转让（改变用途）批准书、射洪县地价评估事务所土地估价报告备案表1页并附图、射国用（1996）字第Ｅ0××××9号国有土地使用证及房产证、土地出让金票据、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、四川海林司法鉴定报告；二、射房权证洋溪镇字第2016××××9号房产证、射房权证洋溪镇字第2016××××1号房产证、射国用（2011）字第0×××0号土地使用证遗失（灭失）登报声明书复印件。证明，1.原告该房来源于原划拨土地176.5平方米，2008年地震后洋溪政府统一规划灾后重建，原告还放弃了土地77.3平方米，通过国土资源局批准后原告99.2平方米的划拨土地转为出让土地。经四川海林司法鉴定后原告获得了建设工程规划许可证及建设用地规划许可证。2011年8月23日，原告支付了土地出让金9186元、登记费20元、权属调查费6.5元，共计9212.5元；2.2011年射洪县国土资源局为原告办理了射国用（2011）字第0×××0号国有土地使用证，2016年县房管局为原告办理了射房权证洋溪镇字第2016××××9号1层房产证和射房权证洋溪镇字第2016××××1号2-3层房产证，总面积为281.65平方米；3.2018年3月28日因原告的射国用（2011）字第0×××0号国有土地使用证丢失，被告已为原告手里办理了遗失声明登报。 第三组：（2019）川0922民初585号民事调解书、法律文书生效证明。证明，1.原告该房已于2019年2月22日卖给了韩某夫妇的事实；2.过户的税费由原告承担的属实；3.韩某夫妇还欠原告9万元的属实；4.（2019）川0922民初585号民事调解书已于2019年3月4日产生法律效力。 第四组：办理房屋初始登记应具备的资料流程表、测绘成果图、房屋分层、分户各类面积测算统计表、不动产权籍调查表8页。证明，1.被告工作人员滥用职权，乱作为；2.通过被告对原告该宗出让土地的再次测绘实际面积为86.85平方米，少于原交出让金的面积，还多收了当年土地出让金1144.5元，还少于原房产证总面积0.07平方米的事实；3.洋溪国土资源中心经审查该宗地权属合法，界址清楚，面积准确，地籍调查结果合格，拟准予登记，加盖洋溪国土资源中心印章。 经当庭质证，被告对原告所提交的第一组证据无异议；对第二组、第四组证据的真实性无异议，但对其证明观点不认同；对第三组证据真实性未发表意见，认为被告只负责形式审查，真实性由其二原告负责。 被告辩称，2011年8月，原告申请办理了划拨转出让国有土地使用权，当时提交的地上建筑物为一层结构房屋，面积为79平方米，登记部门按照该资料核算并收取了土地出让金。现在原告提交的资料显示，该地块上的建筑共三层，总面积286.15平方米。按照《囯务院关于加强国有资产管理的通知》（国发[2001]15号）和四川省人民政府贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》川府发[2005]15号的规定，应当补交土地使用权出让金（增容费）。故原告的申请不符合《不动产登记暂行条例》第十八条第三项的规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的应当按照下列要求进行查验：（三）登记申请是否违反法律行政法规的规定。被告认为，原告存在应当补交土地使用权出让金（增容费）的情形，不补交将损害国家利益，属于登记申请违反法律行政法规的规定，原告拒绝接受被告的解释，坚持要求为其办理房屋买卖过户登记手续，造成本案诉讼，其责任应由原告自行承担，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据及依据复印件： 1.2011年8月原告申请土地使用权办证资料，2019年原告申请房屋买卖过户登记资料。证明原告2011年以一层结构79平方米房屋资料申请土地使用权登记，2019年以三层结构286.15平方米房屋资料申请房屋买卖过户登记，存在应当补交土地使用权出让金（增容费）的情形。 2.《国务院关于加强国有资产管理的通知》（国发[2011]15号）、四川省人民政府贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》川府发[2015]15号、《不动产登记暂行条例》，证明原告应当补交土地使用权出让金（增容费）的法律法规依据。 经当庭质证，原告对被告所提交的证据的真实性无异议，但认为原告是按照三层交的土地出让金，原告的资料是符合办理证件的条件的；同时根据文件及《不动产登记暂行条例》，被告实际在办理过程中不应审查，而应直接办理过户，被告违反了《不动产登记暂行条例》的规定。 本院根据案情需要，依职权调取了《四川省政府非税收入一般缴款书》一份，该缴款书载明：2019年7月1日，甘磊向射洪县国土资源局补交了土地价款45268元。经当庭质证，原、被告对本院依职权调取的证据均无异议。 经合议庭评议，对双方当事人提交的证据认证如下：1.关于原告提交的证据。因被告对第一、二、四组证据的真实性均无异议，故本院对以上证据予以采信；对原告提交的第三组证据，经核实是法院作出的生效判决，本院也予以采信。2.因原告对被告所提交的证据的真实性均无异议，故本院对上述证据予以采信。3.因原、被告对本院依调取的证据均无异议，本院对该证据予以采信，以上所采信的证据，证明观点则以证据本身反映的观点作为定案的依据。 经审理查明，1996年12月20日，射洪县国土资源局作出射国用（1996）字第Ｅ0××××9号国有土地使用权证，土地使用者:甘磊,地址××镇××街××号，用地面积壹佰柒拾陆点五零平方米。2000年10月12日，射洪县房地产管理局为甘磊办颁发了射房权证洋溪字第00××××3号房屋所有权证，证书载明：幢号88号，建筑面积79平方米。 原告黄清秀、甘磊于2011年1月12日登记结婚。2011年8月11日，甘磊提出申请，自愿退出77.3平方米的划拨国有土地使用权，并申请将剩余的99.2平方米划拨国有土地使用权转为出让国有土地使用权。土地登记申请书显示申请登记的内容：1.旧证（96）Ｅ0××××9号；2.国有土地使用权出让合同；3.射洪县国有土地使用权转让（改变用途）批准书；4.房权证复印件；5.申请；6.出让金凭证。同月23日，甘磊以每平方米92.6元的土地出让金的标准向射洪县国土资源局缴纳了土地出让金9186元，同时缴纳了评估费50元，权属调查费6.5元。同年11月11日，射洪县国土资源局颁发了射国用（2011）第0×××0号土地使用证。2011年6月28日，甘磊、黄清秀填写《射洪县房屋所有权登记申请表》，申请对2010年新建的房屋进行初始登记。在土地情况栏载明：土地证号（1996）字第Ｅ0××××9，使用权面积86.5平方米，使用权类型划拨，使用权性质国有土地。2016年3月18日，射洪县房地产管理局为甘磊、黄清秀位于四川省遂宁市射洪县，建筑面积为88.01平方米的房屋颁发了射房权证洋溪镇字第20161××××9-1号房屋所有权证，为其在同一地址的二、三楼，建筑面积均为96.82平方米的房屋办理了射房权证洋溪镇字第20161××××1-1号房屋所有权证，三层楼的总面积为281.65平方米。 后因原告黄清秀、甘磊将涉案房屋卖给韩某、何某，原告黄清秀、甘磊于2019年3月向被告申请办理房屋的不动产权属转移登记。被告收到二原告提交的资料后，于2019年3月15日，对权属证书为射国用（2011）第0×××0号的国有土地进行了地籍调查，制作了《不动产权籍调查表》，显示宗地使用权人为甘磊，宗地面积为86.85平方米。被告口头告知二原告因其2011年申请办理了划拨转出让国有土地使用权时是按照其提交的射房权证洋溪字第00××××3号房屋所有权证中显示的建筑面积79平方米核算并收取的土地出让金，但其办理转移登记时，所提交的资料显示射国用（2011）第0×××0号土地使用证上的建筑面积为286.15平方米，按照相关规定应提交补交土地使用权出让金（增容费）的票据。要求原告向相关补缴土地出让金的票据后才其办理转移登记。原告不服，遂于2019年11月25日向本院提起诉讼，并提出前述诉讼请求。 另查明，2019年7月1日，甘磊向射洪县国土资源局补交了土地价款45268元。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”第十九条第一款：“属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；（二）在建建筑物抵押权登记；（三）因不动产灭失导致的注销登记；（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。”本案中，被告射洪市不动产登记中心在2019年3月收到二原告提交的资料后，既未作出书面受理告知书，也未作出不予受理告知书，亦未书面告知二原告其申请材料需要更正或补正材料的内容。但是被告已经于2019年3月15日《不动产登记暂行条例》第十九条的规定实际查看了涉案建筑，并制作了《不动产地籍调查表》，其已经在履行不动产登记申请受理后的实质审查工作。同时《不动产登记暂行条例》第十七条第二款“不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”故根据上述事实与法律规定应视为被告射洪市不动产登记中心已经受理了二原告的登记申请。 根据所查明的事实，甘磊已于2019年7月1日补交了土地使用权出让金。被告在庭审中明确表示，只要原告提交其补缴纳土地使用权出让金票据，其登记申请材料就已经齐全，可以为其办理不动产登记手续。值得指出的是，二原告在其已经补缴土地使用权出让金的情况下，始终不向被告和本院提交其缴纳的票据，其自身存在过错，不仅导致其登记手续一直无法办理，也增加了行政成本，浪费了司法资源。至于原告提出的其补缴的费用系与其兄两宗土地的使用权出让金，拟申请退款等问题，因上述问题不属于本案的审理范围，二原告可以通过其他途径予以解决。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二的规定，判决如下： 责令被告市不动产中心本判决生效后三十日内办理原告黄秀清、甘磊位于射洪县的房屋的不动产登记手续。 本案案件受理费50元，由被告市不动产中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  赵燕君 人民陪审员  任道红 人民陪审员  田文芳 二〇二〇年三月六日 法官 助理  王岚岚 书 记 员  谭椿腾