江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初547号 原告：徐福立，男，1933年1月7日出生，汉族，住连云港市赣榆区。 委托诉讼代理人：徐进（系原告之子），住连云港市赣榆区。 被告：连云港市赣榆区住房和城乡建设局，住所地连云港市赣榆区青口镇黄海东路305号。 法定代表人：卢玉旺，局长。 出庭行政机关负责人：李胜海，副局长。 委托诉讼代理人：范**，江苏公善民律师事务所律师。 第三人：赣榆区青口镇人民政府，住所地连云港市赣榆区青口镇宁海东路17号。 法定代表人：陈昌江，镇长。 委托诉讼代理人：张家谨、庄明，江苏四季青律师事务所律师。 原告徐福立诉被告连云港市赣榆区住房和城乡建设局（以下简称赣榆住建局）房屋征收补偿一案，于2019年11月27日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。根据被告的申请，本院依法通知赣榆区青口镇人民政府（以下简称青口镇政府）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭进行了审理。原告徐福立的委托诉讼代理人徐进、被告赣榆住建局的委托诉讼代理人范**到庭参加诉讼，赣榆住建局的李胜海副局长出庭应诉。第三人青口镇政府经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2019年7月29日，原告徐福立位于连云港市××青口镇的房屋被拆除。 原告徐福立诉讼请求：判决确认被告于2019年7月29日强制拆除原告房屋的行为违法，由被告承担诉讼费用。事实和理由：原告在连云港市××××西关路拥有合法房屋。2018年12月25日，赣榆区人民政府作出赣政发[2018]86号房屋征收决定，同日发通告。原告的房屋在征收范围内。2019年7月29日，被告在没有任何合法强制拆除的手续、未经原告同意的情况下，组织人员强行将原告的房屋予以拆除，屋内物品也因此损毁殆尽。原告认为，被告作为行政机关，应当依法行政，其在无任何合法手续、未经原告同意的情况下强行拆除原告的房屋，严重违反法律规定，严重侵犯原告的合法权益。为此，特提起诉讼，请求公正判决。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、被征收房屋附属物明细表。 2、土地使用证。 3、照片一组（48张）。 证明原告房屋被拆除的事实。 4、个体工商户营业执照。 5、房屋租赁协议，证明原告把房屋租赁给其他人，让他人经营服务店。 被告答辩称：原告所述内容与事实严重不符，其诉讼请求不能成立。本案的基本事实是，2018年12月25日，因赣榆区青口镇牌坊片区（二期）棚户区改造需要，赣榆区人民政府作出赣政发[2018]86号征收决定，并于同日发布通告，原告的房屋位于征收范围内。2019年4月8日，原告与答辩人（原赣榆区房屋征收局）签订了房屋征收补偿与安置协议书，约定答辩人依法征收原告的房屋，该房屋建筑面积82.13平方米，其中合法建筑面积58.71平方米，不合法建筑面积23.42平方米，土地使用权面积82.1平方米。原告选择货币补偿方式，补偿金额合计712863元。双方同时约定，原告应当于2019年4月23日前腾空被征收的房屋，交由答辩人拆除。2019年7月24日，原告与征收指挥部办理了被征收房屋交验单，将被征收房屋将付给征收实施单位。2019年7月29日，征收实施单位青口镇政府组织人员对涉案被征收房屋进行拆除。征收实施单位以转账支票方式向原告足额支付了征收补偿款。综上，答辩人认为，原告的房屋是经过法定程序被依法征收，后由原告将房屋交付征收实施单位组织拆除，并非违法强制拆除。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下的证据： 1、赣政发[2018]86号《牌坊街片区（二期）棚户区改造工程项目房屋征收决定书》，证明赣榆区政府依法对牌坊街片区（二期）棚户区改造工程项目作出征收决定，原告的房屋在征收范围内。 2、房屋征收补偿与安置协议书，证明原告与赣榆区住建局经双方协商达成征收补偿协议。 3、牌坊街片区（二期）棚户区改造工程项目被征收房屋交验单，证明原告按照房屋征收补偿协议的约定，将被征收房屋交付给牌坊街片区（二期）棚户区征收改造指挥部。 4、牌坊街片区（二期）棚户区改造工程项目被征收人领款单和中国银行转账支票存根，证明赣榆区房屋征收服务中心按照协议约定向原告支付房屋征收补偿款。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 第三人青口镇政府未到庭，其提交书面意见称：1、青口镇政府是受委托的征收实施单位，在受委托范围内开展房屋征收补偿工作，相关行为的法律后果应由征收部门赣榆住建局承担。2、原告所述与事实不符，诉讼请求不能成立。赣榆区政府依法作出征收决定，原告的房屋在征收范围内，征收决定已经进行了通告并进行了广泛宣传。2019年4月8日，原告与征收部门达成补偿安置协议，原告选择货币安置。其中第四条约定，原告应当于2019年4月23日前腾空被征收房屋，交由征收部门拆除。2019年7月24日，原告与征收部门完成房屋交验，并在交验单上签字确认。征收部门组织人员拆除原告的被征收房屋并无不当。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。 第三人庭前向法庭提交的证据与被告提交的证据一致。 经审理查明：原告徐福立在连云港市××××号拥有一处房屋，土地使用权面积为82.1平方米，房屋建筑面积共计82.13平方米。2018年12月25日，连云港市赣榆区人民政府作出赣政发[2018]86号《赣榆区人民政府牌坊街片区（二期）棚户区改造工程项目房屋征收决定书》，同日发布征收通告和补偿方案。原告的房屋位于征收范围内。 2019年4月8日，原告与原赣榆区房屋征收局（因机构改革并入赣榆住建局）签订了房屋征收补偿与安置协议书，协议约定：原告被征收房屋总建筑面积82.13平方米，其中认定为合法建筑面积58.71平方米，认定为不合法建筑面积23.42平方米。原告选择货币补偿方式，补偿金额包括房屋价格、附属设施、搬家费、过渡费及奖励等合计712863元。双方同时约定，协议签订后，原告应当于2019年4月23日前腾空被征收的房屋，将房屋及附属设施交由征收部门拆除（交房前应当经过征收部门验收）。协议由原告及其子徐进签字确认。2019年7月24日，原告与征收指挥部办理了被征收房屋交验单，将被征收房屋交付给征收实施单位，原告在房屋交验单上签字确认。同日，原告在被征收人领款单上签字确认领取征收补偿款712863元。2019年7月29日，青口镇政府组织人员对涉案被征收房屋进行了拆除。 另查明：2019年8月5日，被告向原告开具712863元转账支票，支票已经于同日交付原告。 本案的焦点问题是被告拆除原告的房屋是否合法。 本院认为：因为机构改革，原赣榆区房屋征收局并入赣榆住建局，由赣榆住建局继续行使房屋征收补偿的组织实施工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，赣榆住建局是本案的适格被告。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十七条规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。本案中，原告徐福立的房屋在征收范围，其与被告于2019年4月8日已经达成征收补偿安置协议，协议对补偿方式、补偿金额以及搬迁期限均作了明确约定，该协议内容真实有效。并且，2019年7月24日，原告将涉案被征收房屋经验收后交付被告，原告在房屋交验单上签字确认。同日，其在领款单上签字确认领取征收补偿款，虽然被告于2019年8月5日才开具并交付转账支票，但不影响原告在此之前签字确认领取补偿款的真实性和有效性。关于原告的委托诉讼代理人在诉讼中称原告本人年龄较大、在无监护人在场的情况下其签字无效的观点。本院认为，虽然原告本人年龄较大，但无证据证明其已经丧失民事行为能力，也无证据证明被告在实施房屋征收补偿过程中存在欺诈、胁迫或其他影响原告正常表达意志的不当行为，故原告在征收补偿协议、房屋交验单、领款单上的签字属于原告的真实意思表示。因此，被告在足额支付征收补偿款、原告将被征收房屋主动交付给被告，被告将涉案被征收房屋予以拆除的行为，并不属于原告所称的强制拆除。原告关于被告违法强制拆除房屋的理由不能成立，本院不予支持。原告主张，被告在拆除涉案被征收房屋时损毁房屋内的相关物品。本院认为，原告提交的被损毁物品明细无其他证据佐证；其提交的房屋拆除前的照片没有拍摄时间，与其自己制作的损毁物品明细也不相吻合；且其房屋在征收、拆除前，长期租赁给他人用于商品经营，房屋拆除前承租人已经搬出，故其提出被征收房屋内存在其所有的物品被损毁的主张也与常理不符；原告与被告于2019年4月8日达成补偿协议，7月24日经验收后交房，7月29日房屋被拆除，如果房屋中存放有物品，在此期间有充足的时间供原告搬走相关物品。综合上述理由，原告关于被告拆除房屋时损毁物品的主张不能成立，本院不予支持。 综上，被告已经按照双方签订的征收补偿安置协议履行了补偿义务，符合“先补偿、后搬迁”的法律规定，原告将涉案房屋交验后交付被告，被告拆除涉案房屋，是依照双方签订的征收补偿安置协议所实施的行为，不属于非法强制拆除，且在拆除过程中未损毁原告所主张的物品。原告要求确认被告非法强制拆除其房屋的行为违法的理由无事实根据，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  李彩花 人民陪审员  于维雪 二〇二〇年三月二十四日 书 记 员  王 慧 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。