辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽02行终67号上诉人（原审被告）庄河市自然资源局，住所地庄河市世纪广场9号。法定代表人马力，该局局长。委托诉讼代理人王永东，男，该局法规科科长。委托诉讼代理人孙凌云，辽宁法磊律师事务所律师。上诉人（原审第三人）赵宝义，男，1950年1月31日出生，汉族，住辽宁省庄河市。委托诉讼代理人赵美玲(赵宝义的女儿)，女，1980年10月16日出生，汉族，庄河市美好家具建材市场职工，住辽宁省庄河市。被上诉人（原审原告）姜秀丽，女，1963年11月13日出生，汉族，庄河市暖水小学教师，住辽宁省庄河市。被上诉人（原审原告）姜秀艳，女，1966年6月22日出生，汉族，无业，住辽宁省庄河市。二被上诉人的共同委托诉讼代理人李学军，辽宁法明律师事务所律师。上诉人庄河市自然资源局、上诉人赵宝义诉被上诉人姜秀丽、姜秀艳房屋登记争议一案，不服大连市普兰店区人民法院（2019）辽0214行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，姜连池与张玉芬系夫妻关系，婚生三名子女，长女姜秀丽、次女姜秀艳(即本案二原告)，长子姜维。姜连池夫妻有共同财产房屋一处，坐落于庄河市××姜窑村××号，产权所有权证为庄村房执字第××号。1994年姜连池去世。2000年10月16日，姜维将上述房屋卖给了第三人赵宝义，并签订了《房屋买卖契约书》。2010年姜维去世，2017年张玉芬去世。2018年1月，第三人赵宝义向庄河市人民法院提起民事诉讼，请求确认其于2000年10月16日与姜维签订的《房屋买卖契约书》有效，庄河市人民法院于2018年12月24日作出(2018)辽0283民初123号民事判决书，判决：赵宝义与姜维于2000年10月16日签订的《房屋买卖契约书》有效。二原告不服一审判决，上诉于大连市中级人民法院，在上诉审过程中，二原告撤回上诉，中院作出(2019)辽02民终1748号民事裁定书，裁定：准许撤回上诉，一审判决自本裁定书送达之日起发生法律效力。2019年5月20日，第三人赵宝义持《房屋买卖契约书》和生效的庄河市人民法院(2018)辽0283民初123号民事判决书以及庄村房执字第××号房屋所有权证向被告庄河市自然资源局申请变更房屋所有权，被告于2019年5月28日，根据第三人赵宝义的申请，将所有权人为姜连池的庄村房执字第××号房屋变更登记所有权人为第三人赵宝义，并颁发了辽(2019)大连庄河市不动产权第08502103号不动产所有权证。法律依据是《不动产登记暂行条例》第十四条至第二十一条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条、第二十七条。另查，2019年3月15日，二原告以及姜维婚生子姜德一向庄河市人民法院提起民事诉讼，请求确认庄村房执字第××号房屋为三原告共有，该院作出(2019)辽0283民初2079号民事判决书，判决：驳回原告姜秀丽、姜秀艳、姜德一的诉讼请求，三原告不服一审判决，上诉于大连市中级人民法院，中院于2019年8月20日作出(2019)辽02民终6149号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。原审法院认为，本案争议的焦点是：被告作出的案涉不动产变更登记是否具有事实和法律依据。《不动产登记暂行条例》第七条规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。依据该规定，被告具有作出案涉房屋所有权变更登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的。第十八条规定：不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致。《中华人民共和国物权法》第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。本案中，第三人持《房屋买卖契约书》和生效的庄河市人民法院(2018)辽0283民初123号民事判决书向被告申请变更登记房屋所有权，但，上述文件只是确认了第三人与姜维之间签订的《房屋买卖契约书》有效，并未确认房屋所有权归第三人所有，即生效的民事判决书没有产生物权效应。被告将案涉房屋变更登记在尚未取得物权的第三人名下，并为其颁发的辽(2019)大连庄河市不动产权第08502103号不动产所有权证，违背了法律、法规的规定，且与第三人提供的申请文件内容不一致，致使被告作出的案涉房屋变更登记不具有事实依据。关于第三人提供的生效的民事判决书，该判决书虽然驳回了原告对案涉房屋的所有权确认请求，却并不能得出第三人已经享有了案涉房屋所有权的结论，况且，该判决书是在被告案涉行政行为之后作出的，不能作为案涉行政行为的事实依据。至于被告和第三人的其他意见，该院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定，判决如下：撤销被告庄河市自然资源局于2019年5月28日为第三人赵宝义颁发的辽(2019)大连庄河市不动产权第08502103号不动产所有权证。上诉人庄河市自然资源局上诉称，依法撤销原审判决，裁定驳回二被上诉人的起诉或改判驳回二被上诉人的诉讼请求或发回重审。主要事实与理由：一、二被上诉人的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，原审法院应当依法裁定驳回二被上诉人的起诉。1.上诉人是根据生效判决作出的不动产登记行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项，第六十九条第一款第一项、第九项规定，应当依法裁定驳回二被上诉人的起诉。2.发放不动产所有权证只是不动产登记程序完成后的一个程序性行为，本身不是一个行政行为，不具有可撤销性，不具有可诉性。二、上诉人的登记行为对二被上诉人的权利不产生影响，二被上诉人不具有提起本案诉讼的主体资格，原审法院应当裁定驳回二被上诉人的起诉。1.赵宝义善意购买并支付合理对价的交易行为应依法保护。二被上诉人对案涉房屋已丧失所有权，上诉人的登记行为对二被上诉人的合法权益不产生影响，二被上诉人与登记行为之间没有利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告主体资格。三、我局做出的不动产登记行为合法，原审法院应当依法判决驳回二被上诉人的诉讼请求。上诉人赵宝义上诉称，判令撤销原审判决，驳回二被上诉人的诉讼请求。主要事实与理由：原审法院认定事实清楚，适用法律错误。一、本案的基本事实：姜连池与张玉芬系夫妻，二人婚后育在三名子女，分别是姜秀丽、姜秀艳、姜维。姜连池与张玉芬共有房屋四间，面积64.2m2,位于庄河市××姜窑村××号，即案涉房屋。1994年姜连池去世。2000年10月16日，经中间人孙文杰介绍，姜窑村委会和张玉芬、姜维、姜秀丽、姜秀艳同意以29000元的价格将案涉房屋卖给上诉人，并向上诉人交付了案涉房屋。上诉人对案涉房屋进行了全面的装修后一直居住至今。但一直未办理过户手续。姜维与其妻子于2001年离婚，婚后育有一子姜德一。姜维于2010年死亡。2016月5、6月份，庄河市人民政府对包括案涉房屋在内的大郑镇孙楼屯进行整体搬迁，对案涉房屋补偿46万元。因案涉房屋没有办理过户手续，所以，庄河市动迁办对案涉房屋拆迁时，要求必须有原房主在动迁协议上签字，才能办理动迁补偿。二被上诉人及张玉芬不予配合签字。向上诉人提出要40万元拆迁款才能签字，致案涉房屋无法拆迁。二被上诉人及张玉芬为了达到向上诉人索要拆迁补偿款的目的，采取了以下办法：1、2016年12月20日，张玉芬向庄河市人民法院起诉上诉人，要求判令上诉人返占用其房屋。2017年2月17日开庭，后张玉芬死亡，二被上诉人及姜维的儿子姜德一作为原告参加诉讼，2017年11月29日二被上诉人撤诉。2、2018年1月3日，上诉人向庄河市人民法院起诉二被上诉人和姜德一，要求确认姜维与上诉人签订的《房屋买卖契约书》有效。2018年12月24日庄河市人民法院作出（2019)辽0283民初字123号判决，判决上诉人与姜维于2000年10月16日签订的《房屋买卖契约书》有效。二被上诉人及姜德一不服该判决，提出上诉，2019年3月18日二被上诉人撤回上诉。3、2019年3月16日，二被上诉人及姜德一又向庄河市人民法院起诉上诉人，请求确认案涉房屋为三人共有。2019年5月20日庄河市人民法院作出（2019)辽0283民初2079号民事判决，判决驳回三人的诉讼请求。三人不服判决，提出上诉。2019年8月20日，大连市中级人民法院判决驳回了三人的上诉请求。2019年5月28日，庄河市自然资源局根据（2019)辽0283民初字123号判决，为上诉人办理产权过户登记，颁发了辽（2019)大连庄河市不动产权第08502103号《不动产所有权证》。4、2019年6月24日，二被上诉人向普兰店区人民法院提起行政诉讼，以庄河市自然资源局作出的变更登记行为实体、程序均违法为由，请求撤销庄河市自然资源局为上诉人颁发的（2019)大连庄河市不动产权第08502103号《不动产所有权证》。普兰店区人民法院于2019年10月30日，以生效判决没有产生物权效应为由，判决撤销了庄河市自然资源局颁发给上诉人的辽（2019)大连庄河市不动产权第08502103号《不动产所有权证》。二被上诉人之所以反复的诉讼，就是以拖延时间的办法阻碍上诉人得到拆迁补偿款，以达到向上诉人索要案涉房屋拆迁补偿款的目的。二被上诉人这种不遵守契约的行为，不仅违法了《合同法》第60条的当事人应当遵循诚实信用原则，全面履行合同的规定，也违反了民事主体从事民事活动不得违反公序良俗的原则。二、原审法院适用法律错误。上诉人是基于房屋买卖取得了案涉房屋的物权，虽然法院只判决了买卖合同有效，没有判决所有权归上诉人所有，但是，二被上诉人因房屋买卖合同有效已丧失了案涉房屋所有权的请求权，与案涉房屋没有任何利害关系，无论庄河市自然资源局颁发给上诉人房屋产权证的行为是否违法，均对二被上诉人权利不产生实质性影响，二被上诉人不符合《行政诉讼法》第二十五条的规定的有权提起行政诉讼的原告主体资格。根据《最高人民法院行政诉讼法》第六十九条的规定，应当驳回二被上诉人的起诉。三、如果撤销了庄河市自然资源局颁发给上诉人的辽（2019)大连庄河市不动产权第08502103号《不动产所有权证》，上诉人仍可以再向法院起诉，请求判决二被上诉人配合办理房屋过户登记，以达到产权过户登记的目的。这样势必又增加一件诉讼案件，不仅造成当事人讼累，更浪费了国家的审判资源。为了避免此种情形的发生，二审法院也应当撤销原审判决，驳回二被上诉人的起诉。综上理由，请求二审法院依法撤销原审判决，驳回二被上诉人的起诉。被上诉人姜秀丽、姜秀艳未向本院提交书面的答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的。第十八条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。本案争议焦点是上诉人庄河市自然资源局作出的变更房屋所有权登记的行为是否合法。从原审法院查明的事实可以看出，上诉人赵宝义单方持《房屋买卖契约书》和生效的庄河市人民法院(2018)辽0283民初123号民事判决书申请变更房屋所有权登记，虽生效判决确认了上诉人赵宝义与姜维之间签订的《房屋买卖契约书》有效，但该判决并未确认房屋所有权归赵宝义所有，即生效的民事判决书未产生物权效应，即不符合前述法律法规所规定的属于单方可以申请变更登记的情形。因此，上诉人庄河市自然资源局作出的案涉变更登记行为没有事实根据和法律依据，应依法予以撤销。关于二上诉人主张被上诉人姜秀丽、姜秀艳不具有提起本案诉讼的原告主体资格一节，因姜秀丽、姜秀艳系姜连池的法定继承人，案涉房屋登记在姜连池名下，姜连池之子姜维将案涉房屋转让给上诉人赵宝义，经赵宝义申请，上诉人庄河市自然资源局进行了房屋所有权变更登记，姜秀丽、姜秀艳与案涉变更登记行为存在利害关系，有权提起本案的诉讼。关于上诉人庄河市自然资源局称，二被上诉人的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，本院认为，根据现有证据，上诉人所依据的生效民事判决并未产生物权效应，上诉人据此作出变更登记行为没有事实根据，故属于人民法院行政诉讼受案范围。综上所述，上诉人庄河市自然资源局与上诉人赵宝义的上诉请求及理由，于法无据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元（二上诉人各已交纳50元），由上诉人庄河市自然资源局负担50元，上诉人赵宝义负担50元。本判决为终审判决。审判长 刘 杰审判员 胡俊杰审判员 马小红二〇二〇年三月二十七日书记员 周 丹附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。