山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1703行初82号 原告菏泽市定陶区康复医院。住所地：菏泽市定陶区郜秦路西段。统一社会信用代码：52371727MJF088547Q。 法定代表人马艳芹，该院院长。 委托代理人郭永亮，山东天清律师事务所律师。委托权限：特别授权。 被告菏泽市定陶区人力资源和社会保障局。住所地：菏泽市定陶区东丰路东段。统一社会信用代码：113717270044850926。 法定代表人王奉昌，该局局长。 出庭负责人刘峰，该局党组成员。 委托代理人吴桦，山东陶城律师事务所律师。代理权限：特别授权。 第三人李如田，女，1990年1月7日出生，汉族，住菏泽市定陶区。 委托代理人王照然，山东建与恒律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告菏泽市定陶区康复医院诉被告菏泽市定陶区人力资源和社会保障局、第三人李如田工伤行政确认一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日受理后，于2019年10月28日向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郭永亮，被告负责人刘峰及委托代理人吴桦，第三人委托代理人王照然到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月20日，菏泽市××区人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定作出（2019）菏定人社工认字第049号工伤认定决定书（以下简称被诉工伤认定决定），认定李如田的伤为工伤。 原告诉称，一、被告作出的被诉工伤认定决定的事实依据不足。首先,第三人驾驶电动轿车与电动自行车发生交通事故，却造成多处骨折，其伤情与常理不符，不是交通事故造成。其次，事故发生期间，第三人居住在菏泽，在下班后应往北走，但是交通事故发生地点却是在工作单位南面，第三人走的路线明显不是合理路线，不应当认定为下班途中。二、根据《工伤认定办法》第十八条的规定，被告应当自受理之日起60日内作出工伤认定决定。第三人于2019年1月2日申请工伤认定，被告于2019年3月20日作出被诉工伤认定决定，超出了法定期限，违反程序规定。综上，被告作出的被诉工伤认定决定依据不足，程序违法，依法应予撤销。 原告未向本院提供证据。 被告辩称，一、答辨人作出的被诉工伤认定决定事实清楚,证据确实充分，适用法律正确。2019年1月2日，第三人李如田向答辩人申请工伤认定。同年1月21日，经补正材料后，答辩人依法受理。经调查查明：2016年12月28日，第三人与原告签订劳动合同，约定合同期限自2016年8月1日至2021年7月31日，证明第三人系原告职工。2018年5月21日中午12时10分，第三人下班后在外出就餐的途中发生交通事故，受伤后被送至定陶区人民医院救治。该事故经菏泽市公安局交通警察支队定陶大队认定，第三人负事故的同等责任。答辩人经调查证人李某、晁某、薛某，并听取第三人陈述后，认定第三人在2018年5月21日中午外出就餐途中受伤，符合工伤认定的法定情形。因此，答辩人根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定,认定第三人伤情系在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故所致，符合法定工伤认定情形，并依法作出被诉工伤认定决定。二、答辩人作出的被诉工伤认定决定程序合法。2019年1月2日，第三人提出工伤认定申请，答辩人审查后，向其送达申请工伤认定补正材料告知书，经补正材料后，2019年1月21日，答辩人受理第三人工伤认定申请，同年2月25日，答辩人向原告邮寄送达了菏泽市××区人力资源和社会保障局工伤认定限期举证通知书(编号:2019003)。同年3月20日,依法作出被诉工伤认定决定，并分别向原告和第三人进行了送达，不存在原告所诉的超期限认定问题。综上,原告的诉请缺乏法律及事实依据,请贵院依法驳回，维持答辩人作出的被诉工伤认定决定。 被告在法定期限内向本院提供了以下证据：1、工伤申报材料明细单一份；2、工伤认定申请表；3、工伤认定申请书、身份证复印件、结婚证复印件、户口簿复印件；4、第三人工作证复印件、劳动合同一份、2018年3月、4月、5月份考勤表一份；5、第三人提交的证人证言、现场照片两张；6、原告登记证书复印件一份；7、菏泽市定陶区人民医院诊断证明两份；8、第三人住院病历一份；9、菏泽市公安局交通警察支队定陶大队第371727120180000144号道路交通事故认定书一份；10、被告要求第三人补正申请工伤材料的告知书一份；11、工伤认定申请受理通知书（编号：2019049）存根一份。1-11号证据证明第三人与原告存在劳动关系。2018年5月21日中午，第三人下班外出就餐途中发生交通事故受伤，被送至菏泽市定陶区人民医院救治，第三人在该交通事故中负事故的同等责任。2019年1月2日，第三人向被告申请工伤认定，并提交相关资料。同年1月21日，第三人补正申请材料后，被告正式立案受理。12、工伤认定限期举证通知书（编号：2019003）一份；13、EMS快递单回执一份；14、原告提交的对于第三人申请工伤的意见及证据材料一份；12-13号证据证明被告受理第三人的工伤认定申请后，根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条的规定，向原告邮寄送达限期举证通知书，原告收到工伤认定限期举证通知书后，向被告提交了相关证据。15、李某调查笔录一份；16、晁某调查笔录一份；17、薛某调查笔录一份；18、第三人李如田调查笔录两份。15-18号证据证明被告受理第三人的工伤认定申请后，依法对第三人李如田及证人李某、晁某、薛某进行了调查。19、（2019）菏定人社工认字第049号工伤认定决定书一份；20、第049号工伤认定决定书签收回执单一份；21、EMS快递单、回执一份；19-21号证据证明第三人符合工伤认定情形，被告于2019年3月20日依法作出被诉工伤认定决定，并分别向第三人和原告进行了送达。以上证据综合证明被告作出的被诉工伤认定决定事实清楚，证据确实充分，程序合法。 第三人辩称，一、2018年5月21日12时10分许，第三人下班后驾驶电动轿车去定陶一中对面餐馆吃饭，当第三人将电动轿车停放在定陶一中门口东边道路北侧后，步行横过道路时被朱媛媛驾驶的电动自行车撞倒而受伤。该事故经菏泽市公安局交通警察支队定陶大队作出的编号为371727120180000144号道路交通事故认定书认定第三人负事故的同等责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的情形，被告作出的被诉工伤认定决定符合法律规定。二、第三人的家庭住址为定××区××办事处罗庄村，并不居住在菏泽，原告所述与事实不符。综上，被告作出的工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提供证据。 被告提供的证据已在庭审中经当事人质证，质证意见记录在卷。本院对被告提供的证据真实性予以确认。 经审理查明，2016年12月28日，第三人李如田与原告菏泽市××区康复医院（原定陶县康复医院）签订了劳动合同，约定合同期限自2016年8月1日起，至2021年7月31日止。2018年5月21日中午12时10分左右，第三人下班后在外出就餐，步行过马路时发生交通事故受伤，后被送至定陶区人民医院救治。该事故经菏泽市公安局交通警察支队定陶大队处理，并作出第371727120180000144号道路交通事故认定书，认定第三人承担事故的同等责任。2019年1月2日，第三人及其丈夫向被告提出工伤认定申请，同年1月9日，被告向第三人丈夫罗宁送达申请工伤认定补正材料告知书，同年1月21日，被告向第三人丈夫罗宁送达工伤认定申请受理通知书，同日及同年1月23日对证人李某、晁某、薛某和第三人李如田进行了调查。同年2月26日，被告向原告邮寄送达了工伤认定限期举证通知书(编号:2019003)，原告门卫签收。同年3月20日,被告作出被诉工伤认定决定，同年4月4日向原告邮寄送达，同年4月8日向第三人丈夫进行了送达。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定,职工有下列情形之一的，应当认定为工伤……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。根据上述规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被告提供的证人证言均能证明包括第三人在内的一些职工因离家较远，午餐一般都是去附近的饭店或者定外卖，在事发当天中午,第三人李如田与同事下班后去单位附近的饭店取回其预定的午餐，在步行跨越马路时被撞受伤，属于从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中的情形，被告认定第三人所受伤害为工伤，事实清楚，适用法律法规正确。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。据此，第三人和其丈夫罗宁无论是单独还是共同就第三人所受伤害向被告提出工伤认定申请，均不违背法律规定。该条例第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。本案中，被告于2019年1月21日正式立案受理第三人工伤认定申请，并于同年3月20日作出被诉工伤认定决定，作出决定的期限并未违反上述法律规定，但被告于2019年4月4日和同年4月8日才向原告和第三人送达该决定，送达时间超出法律规定的期限，但未对当事人的权利产生实际影响，属程序瑕疵。综上，被告作出的被诉工伤认定决定事实清楚，适用法律法规正确，原告请求撤销被诉“工伤认定决定”，理由欠妥，本院不予支持。但被告在今后的工作中对程序方面存在的问题应加以改正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项，《工伤保险条例》第十四条第（六）项、第十七条第二款、第二十条之规定，判决如下： 驳回原告菏泽市定陶区康复医院的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  杨 倩 审 判 员  李丰安 人民陪审员  何桂芝 二〇二〇年三月十日 法官助理张亭欣 书记员张彤