甘肃省兰州市七里河区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0103民初4548号原告：李熙州，男，汉族，1953年4月13日出生，住甘肃省兰州市七里河区。委托诉讼代理人：张应军，甘肃瀛强律师事务所律师。委托诉讼代理人：章亮，甘肃瀛强律师事务所律师。被告：兰州市七里河区房屋征收服务中心，住所地兰州市七里河区瓜州路234号。法定代表人：杨湛，该中心主任。委托诉讼代理人：赵政，甘肃锦荣律师事务所律师。原告李熙州与被告兰州市七里河区房屋征收服务中心（以下简称征收服务中心）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年10月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理，原告李熙州的委托诉讼代理人张应军、章亮，被告征收服务中心的委托诉讼代理人赵政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李熙州向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告立即向原告交付安置房屋；2.依法判令被告向原告支付逾期交房违约金129,600元(暂计至2019年9月13日，后期违约金支付至被告实际交房之日）；3.依法判令被告向原告支付未依法支付的过渡费差额42,033.6元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：因兰州市政府决定建设兰州国际商贸中心，原告的房屋被列入拆迁范围，为了政府工程能如期完工，原告于2012年9月13日与被告签订《私房期房产权调换协议书》(以下简称《协议书》)，《协议书》中约定：“拆迁面积为48.65平方米，用期房产权调换的方式进行安置；安置房屋为七里河区西津西路1号(甘肃省博物馆东侧)文博家园1号楼3单元26层2601号房屋，房屋建筑面积为87.01㎡；安置的期房交房时间为协议签订之日起30个月，即交房时间为2012年9月13日起至2015年3月13日止”。为了达到前述期房安置，案外人兰州友谊饭店与甘肃欣荣置业有限公司签订《兰州国际商贸中心项目建设拆迁安置房团购合同》。合同约定甘肃欣荣置业有限公司负责建设安置拆迁的商品房，兰州友谊饭店出资团购此商品房。在商品房达到交付使用条件一个月前，兰州友谊饭店书面通知具体办理房屋手续的交接人。现距离原告房屋被拆迁已达84个月，但被告迟迟未按照《协议书》约定的期限向原告交付安置房屋，逾期交房已达54个月。导致原告及一干友谊饭店员工在垂垂老矣的年龄依然居无定所。被告未按约定的期限向原告交付安置房屋的行为严重违反《协议书》的相关约定构成违约，且对原告造成巨大的损失。《协议书》虽未约定被告不按期交房的违约责任，但按照《中华人民共和国合同法》、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，被告未按照约定期限交付安置房屋构成违约时，应按照同条件房屋租金的标准向原告承担违约责任。故被告应按2400元/月的标准向原告支付54个月的违约金共计129,600元(暂计至2019年9月13日，后期违约金支付至被告实际交房之日)。按照《协议书》约定及相关法律规定，自《协议书》签订之日起至2015年3月13日被告应按照每月每平方15元的标准向原告支付过渡补助费。自2015年3月13日之日起被告应当双倍支付过渡补助费。而2015年1月1日所执行的《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和2015年10月1日所执行的《兰州市国有土地上房屋征收地段划分规定》将原告被征收房屋的所在区域的安置过渡费标准调整为每月每平方27元。故自2015年10月1日起，被告应当按照每月每平方27元的双倍，即54元向原告支付过渡补助费。但被告2015年3月13日之日起至2018年10月1日止，一直按照每月每平方30元向原告发放过渡补助费。故被告实际上在2015年10月1日至2018年10月1日过渡期间每月每平米少支付24元，因此被告应向原告支付过渡补助费差额24元/月×36月×48.65㎡＝42,033.6元。被告未按照《协议书》约定向原告交付安置房屋的违约行为对原告造成了巨大的损失。为维护原告的合法权益，遂诉至法院。征收服务中心辩称：一、案涉房屋不具备交付的客观条件,被告客观上无法履行。本案所涉及的安置房屋由兰州友谊饭店向甘肃欣荣置业有限公司出资购买,甘肃欣荣置业有限公司负责建设,但实际出资人系兰州东方友谊置业有限公司。由于建设资金及施工单位等各方原因,该安置房目前还没有竣工,客观上不具备交付使用条件,作为被告在履行产权调换协议时不存在过错，但被告一直在积极协调各方尽快交付案涉房屋。原告主张的逾期交房违约金没有事实和法律依据。二、原告依据合法有效的合同即《协议书》起诉，双方就应当按合同约定的条款履行。首先，案涉合同是合法有效的双方对此都予以认可，并且原告也请求继续履行合同。故，双方都应当按照合同的约定全面履行，在案涉房屋不能交付的情况下被告一直如约发放过渡补助费，并没有拖欠或扣留的情况。其次，对于案涉合同目前陷入客观履行不能的情况，被告如约发放过渡费其实就是一种补偿方式，如一个月过渡费是30元，并且现还协调各方补助了24元，大约其60平米的房子现在得到的补偿达到3000多元，完全弥补了原告的损失。另外,即便逾期交房给原告造成了一定的损失,但被告一直按时足额向原告发放过渡补助费,原告也如期领取,过渡补助费本身就是对原告在原有住房被拆除后至搬入新房之间的期限内的一种补偿,原告领受了过渡费,就不应再主张违约金。最后，被告与原告签订的《协议书》系双方自愿签订的对双方都有约束力,该协议中没有约定逾期交房的违约责任。原告主张过渡费的差额不符合双方约定也不符合现行有效的法规政策。原告所依据的是兰州市人民政府文件兰政发（2015)151号《兰州市国有土地上房屋征收地段划分规定》,这个文件中最后一条均规定本办法(文件)之前的征收项目继续沿用原有规定办理。本案所涉及的拆迁建设项目是在2011年度开始实施的,故,上述文件不能适用于本案。另，在被告的积极协调下七里河区政府在不违背法律的情况下让友谊饭店自2018年10月起每月给予原告每平方米24元的困难补助。据此，原告主张过渡费差额无事实和法律依据。原告围绕诉讼请求依法提交证据如下：1.《协议书》；2.关于再次督促兰州国际商贸中心加快拆迁安置楼建设进度的函七征办发（2015)8号文件、关于落实房屋拆迁合同的诉求、兰州国际商贸中心项目建设现场指挥部文件兰商指发（2016）2号、兰州国际商贸中心项目友谊饭店职工拆迁安置楼工程建设专题会议纪要、关于兰州国际友谊商贸中心项目部分被征迁户信访事件的答复七征办发（2017）17号；3.租房网站房屋租金照片；4.兰州市城关区人民法院行政裁定书（2018)甘0102行初103号、兰州市中级人民法院行政裁定书（2019）甘01行终126号；5.照片。被告进行抗辩依法提交证据如下:1.拆迁安置房团购合同、《协议书》、私房期房产权调换结算确认表、私房期房产权调换过渡费发放表；2.《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、兰州市人民政府文件兰政发（2015)151号《兰州市国有土地上房屋征收地段划分规定》。本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告对被告的证据真实性无异议，对证明目的有异议；被告对原告的证据1、2、4无异议，对证据3真实性及证明目的均有异议，对证据5真实性无异议，对证明目的有异议。经核查原被告所举证据的原件，遵循合法有效的证据应同时具备真实性、关联性、合法性的证据特征要求，本院对原被告的证据的真实性、关联性、合法性予以确认并在卷佐证。根据当事人提供的证据和陈述的事实，本院认定如下：2012年9月,被告征收服务中心（原兰州市七里河区人民政府房屋拆迁安置办公室）与原告李熙州签订了《协议书》，约定：“1、乙方（原告）住宅产权证载建筑面积为46.75平方米，甲乙双方确认的建筑面积为48.65平方米；2、乙方同意住宅拆迁，并选择期房产权调换；3、乙方期房安置在七里河区西津西路1号（甘肃省博物馆东侧）文博家园1号楼3单元26层26.1号房屋；4、乙方根据甲方（被告）的书面通知，按照《兰州国际商贸中心项目建设拆迁安置房团购合同》的约定，办理购房合同；5、甲方安置的期房交房时间30个月，从签订本协议之日起计算；6、乙方的拆迁房屋过渡补助费（第一年共12个月）、搬家费补助，在本协议签订生效后，一次性支付给乙方。拆迁房屋过渡补助费，以后按实际过渡期限每12个月（从第一个月开始发放）发放一次，直到安置房屋交付使用”。同时，原告对《私房期房产权调换结算确认表》中2012年9月12日至2013年9月13日的拆迁房屋过渡补助费8757元（套内建筑面积每月每平方15元）签字确认。另查明，自协议签订之日至2015年3月13日的过渡补助费，被告按照套内建筑面积每月每平方米15元已向原告支付；自2015年3月13日至2019年9月13日的过渡补助费，被告按照套内建筑面积每月每平方米30元已向原告支付。又查明，2015年11月4日兰州市人民政府印发兰州市人民政府兰政发（2015)151号文件即《兰州市国有土地上房屋征收地段划分规定》、《兰州市国有土地上房屋征收补助费标准》，上述文件最后均表述“本标准自2015年10月1日起执行。之前已实施的项目仍按原标准执行”。现案涉安置房屋，目前尚未竣工。本院认为，原告李熙州与被告征收服务中心签订的《协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反国家法律、行政法规的禁止性规定，应确认合法有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，原告依约向被告腾交了拆迁房屋，被告也按照约定即按照套内建筑面积每月每平方米15元向原告发放了2012年9月13日至2015年3月13日过渡期30个月的过渡补助费，双方均按合同约定履行了义务。现合同约定的30个月的过渡期已于2015年3月13日到期。自2015年3月13日之日起，被告在约定标准基础上增加100%增付临时安置补助，即按照套内建筑面积每月每平方米30元向原告发放过渡补助费至2019年9月13日。现协议约定的安置房屋目前尚未竣工验收,客观上不具备交付使用条件。原告主张立即交付安置房屋的诉讼请求目前无法实现，但被告应积极协调各方早日为原告交付安置房屋。故原告主张立即交付安置房屋的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张逾期交房违约金，因原、被告双方签订的《协议书》中未约定违约责任和违约金支付的相关条款，并且被告一直在如约支付过渡费。另外,即便逾期交房给原告造成了一定的损失,但被告按时足额并增加临时过渡补助费,原告也如期领取。过渡补助费本身就是对原告在原有住房被拆除后至搬入新房期限内的一种补偿,原告领受了过渡费,就不应再主张违约金。故原告主张违约金的请求不合理，本院不予支持。关于原告主张过渡费差额的诉请。按照《协议书》约定的“套内建筑面积每平方每月15元”，根据《兰州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十四条第一款：“实际过渡期限超过约定过渡期限的，应增付临时安置补助，从逾期之月起，在规定标准基础上增加100%的临时安置补助”之规定，及兰州市人民政府兰政发（2015)151号4个规范性文件规定：“本规定自2015年10月1日起执行。之前已实施的项目仍按原标准执行”。本案所涉及的拆迁建设项目是在2012年度开始实施的,法无溯及力是法律适用的最基本的原则。被告按照套内建筑面积每平方米每月30元发放，符合上述规定。故原告主张过渡费差额的诉请不符合政策规定，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回原告李熙州的全部诉讼请求。案件受理费1496元，由原告李熙州负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  王文平二〇二〇年三月十六日书记员  李春庆