吉林省临江林区基层法院 行 政 判 决 书 （2019）吉7601行初1号 原告：王连胜，男，1967年3月24日出生，汉族，下岗人员，现住吉林省临江市。 被告：吉林省森林公安局临江森林公安分局，住所地吉林省临江市。 负责人：于爽，分局局长。 委托诉讼代理人：孟辉，该局法制室主任。 原告王连胜不服被告吉林省森林公安局临江森林公安分局（以下简称临江森林公安分局）治安行政处罚一案，于2019年10月8日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日、2020年3月6日依法公开开庭审理了本案。原告王连胜、被告临江森林公安分局委托代理人孟辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临江森林公安分局于2019年5月8日做出临森公（三）行罚决字〔2019〕6号《行政处罚决定书》主要认定如下事实：王连胜于2019年4月1日因到中南海周边非接待场所信访，被北京市西城分局府右街派出所以相同理由第三次做出训诫。此前王连胜与白山市信访局签订《息访协议》，并被临江森林公安分局三公里地区派出所明确告知不得再到中南海周边的非接待场所信访后，又于2019年5月6日欲到国务院上访，严重扰乱了首都的社会稳定，造成极坏影响。以上事实有违法行为人王连胜陈述、白山市人民政府驻京信访工作联络办说明等证据证实。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，临江森林公安分局于2019年5月8日做出临森公（三）行罚决定〔2019〕6号《行政处罚决定书》，决定给予王连胜行政拘留十日的行政处罚。原告王连胜不服该行政处罚决定，于2019年6月13日向吉林省森林公安局申请行政复议，吉林省森林公安局于2019年8月12日做出吉森公复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》，维持临江森林公安分局做出的临森公（三）行政决字〔2019〕6号行政处罚决定。 原告王连胜诉称，其上访是逐级上访，行为合法。其去北京永定门国务院人民信访接待处上访，临江森林公安分局系截访，不是接访。王连胜以前上访是为了解决工作问题，才签了《息访协议》。省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅《涉法涉诉信访事项告知书》第五条规定，签署《息访协议》后可以提出“特殊困难，需要帮扶”。临江森林公安分局制作假笔录、伪造王连胜陈述、隐匿重要证据、隐瞒其进京申请合法性，且和医院串通，伪造体检单据，隐瞒其糖尿病、高血糖事实，不经相关检查化验断定其肺结核是陈旧性的。临江森林公安分局滥用职权、行政处罚程序违法，对王连胜系非法拘留。且上访者情况不尽相同，《训诫书》是北京给地方政府的训诫，内容千篇一律，并非给上访者的训诫。此外，白山市驻京信访工作联络办公室《关于王连胜进京上访情况的说明》只是片面之词，《北京市西城公安分局训诫书》不能作为临江森林公安分局拘留王连胜的理由。综上所述，临江森林公安分局在证据不足的情况下，伪造事实做假笔录，隐匿重要证据，捏造王连胜非法上访的事实，不顾其身体铁证，伪造体检报告。请求法院撤销临江森林公安分局临森公（三）行罚决字〔2019〕6号《行政处罚决定书》给予王连胜行政拘留决定。 被告临江森林公安分局辩称，认定王连胜扰乱单位秩序行为的事实清楚，证据确实充分。针对王连胜于2016年8月1日、2016年8月2日、2017年11月22日和2019年4月1日，以同一“理由”、同一“诉求”多次进京到国家信访局反复登记缠访的违法行为，该局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，在事实清楚、程序合法、证据确实充分的基础上，对王连胜多次扰乱（国家机关）单位办公秩序的行为予以十日行政拘留处罚。 被告临江森林公安分局向本院提交了以下证据：1.行政程序方面的证据有接处警登记表、受案登记表、接受证据清单、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、三公里地区派出所民警去北京将王连胜劝返经过各一份。2.认定事实的证据有王连胜的询问笔录（三份）及办案的同步音视频光盘六张、公安户籍信息证明、2013年5月至2019年3月王连胜16次上访情况明细表、北京市西城公安分局训诫书、王连胜息访协议书、息访人及案件情况表、白山市政府驻京信访工作联络办公室关于王连胜进京上访情况的说明及临江市友谊医院对原告王连胜体检相关报告，白山市拘留所情况说明，证明被告所做行政处罚认定事实清楚、证据确凿。 经庭审质证，王连胜对临江森林公安分局对其做出行政处罚的证据提出异议，认为白山市政府驻京信访工作联络办公室出具的《说明》只是片面之词。临江森林公安分局制作假笔录，伪造王连胜的陈述，隐匿重要证据，隐瞒其进京的合法性，且与医院串通伪造体检单据，隐瞒其高血糖、糖尿病的事实。不经相关检查就断定其系陈旧性肺结核。此外，《北京市西城公安分局训诫书》是给地方政府的训诫，并不是给上访者的。临江森林公安分局滥用职权，程序违法。 本院对上述证据认证如下：1.对被告临江森林公安分局向本院提交的行政程序方面的证据是按照《公安机关办理行政案件程序规定》的规定进行办理的，本院予以确认。2.对被告提交的王连胜三份询问笔录及办案同步音视频（六张光盘），原告虽然有异议，但三份原告的询问笔录的主要内容全部体现在办案同步音视频之中，本院予以确认。对公安户籍信息证明双方无异议，本院予以确认。2013年5月至2019年3月王连胜16次上访情况的事实双方无异议，本院予以确认。对北京市西城公安分局训诫书，虽原告王连胜提出异议，但事实存在，本院予以确认。对王连胜息访协议双方无异议，本院予以确认。对信访人及案件情况表，原告虽有异议，但庭审中未提供相应证据予以反驳，本院予以确认。对白山市政府驻京信访工作联络办公室关于王连胜进京上访情况的说明，只是原告上访情况的反馈及建议，本院予以确认。对临江市友谊医院对原告体检的相关报告，原告在当庭时也未提供出充分反驳的相关证据，本院予以确认。 经审理查明，原告王连胜于1996年9月被原通化矿务局八道江煤矿除名，多年来以要求恢复工作、补发工资、补办养老保险关系等原因，反复多次到白山市、吉林省、北京市等相关部门上访，以达到其诉求，相关部门均予以答复。因原通化矿务局八道江煤矿已于2001年6月8日依法宣告破产，白山市中级人民法院于2002年4月30日做出民事裁决：1.宣告终结通化矿务局八道江煤矿的破产程序；2.未得到清偿的债权不再清偿。白山市信访局考虑到王连胜诉求原因无法核实、王连胜的劳动争议案件已超时限、原通化矿务局没有给王连胜建立养老保险关系等原因，按照“三到位一处理”的原则，组织临江市信访局、临江森林公安分局与王连胜反复沟通后，经王连胜同意一次性解决15万元救助款后不再就该问题上访。为彻底化解信访事项，为其申请信访救助资金15万元。于2019年12月13日与王连胜签订了《息访承诺书》，王连胜于2018年12月14日收到此款。后王连胜分别于2019年3月18日、2019年3月28日、2019年4月1日以其有特殊困难需要帮扶，安排工作、解决社保问题为由上访。2019年4月1日王连胜在北京市中南海周边上访被北京市公安局西城分局第三次下发了《训诫书》。 2019年5月6日17时46分许，临江森林公安分局三公里地区派出所接到通知，前期多次因个人诉求到白山市、北京市信访部门上访的王连胜，再次到北京市有关国家机关上访，三公里地区派出所民警于次日将王连胜从北京带回。临江森林公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定于2019年5月8日以临森公（三）行罚决字〔2019〕6号《行政处罚决定书》决定给予原告王连胜行政拘留十日的行政处罚。 王连胜被实施拘留决定后不服，于2019年6月13日向吉林省森林公安局申请行政复议，吉林省森林公安局于2019年8月12日做出吉森公复决字〔2019〕1号行政复议决定，维持吉林省临江森林公安分局于2019年5月8日所作的临森公（三）行罚决字〔2019〕6号行政处罚决定。王连胜仍不服，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼，请求撤销临江森林公安分局临森公（三）行罚决字〔2019〕6号行政处罚决定。 本院认为，本案争议焦点是临江森林公安分局对王连胜作出临森公（三）行罚决字〔2019〕6号行政处罚决定是否合法，是否应当予以撤销。现分析如下： 本案中王连胜因需要帮扶，安排工作，解决社保问题多次到北京市的非信访接待场所非法上访，扰乱了单位秩序。尤其是在白山市信访局于2018年12月13日前协同临江市信访局、临江森林公安分局，根据原告王连胜多年来上访的情况，结合多个考虑其中之一“考虑到原通化矿务局八道江煤矿没有给王连胜建立养老保险关系”，经反复与王连胜沟通后，王连胜同意在一次性解决15万元救助款后不再就该问题上访，一次性彻底化解其信访事项。并签订了《息访协议承诺书》，白山市政府信访局于2019年12月14日将此款打入王连胜吉林银行的账户中，而原告王连胜多年来也享受国家低保政策。王连胜在收到救助款后，又以相同诉求多次进京上访，且再次受到北京市公安机关的训诫，其行为扰乱了相关单位办公场所秩序，构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款所规定的情形。临江森林公安分局对王连胜做出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，行政处罚适当，本院依法应予支持。原告王连胜请求撤销被告临江森林公安分局对其做出的临森公（三）行罚决字〔2019〕6号《行政处罚决定书》行政处罚决定的诉讼请求无证据证明和法律依据。 综上，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王连胜的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王连胜负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春林区中级法院。 审判长  宫连祥 审判员  兰培勇 审判员  马力明 二〇二〇年三月六日 书记员  王 莹