陕西省靖边县人民法院行政判决书 (2019)陕0824行初84号 原告：邵明周，女，1955年12月15日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX邵明周，女，1955年12月15日出生，汉族，现住靖边县海则滩西峁村，身份证号码：612725195512151624。委托诉讼代理人：纪巧玲，女，陕西辅衡律师事务所律师纪巧玲，女，陕西辅衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈龙，男，陕西辅衡律师事务所实习律师陈龙，男，陕西辅衡律师事务所实习律师。被告：靖边县农业局，住所地：靖边县住所地：靖边县张家畔镇。法定代表人：杨翔宇。职务：局长。委托诉讼代理人：李小宁，女，陕西秦靖律师事务所律师李小宁，女，陕西秦靖律师事务所律师。第三人：邵思光，男，汉族，1957年1月16日出生，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX邵思光，男，汉族，1957年1月16日出生，现住靖边县海则滩镇杨虎台村，身份证号码：612725195701161610。委托诉讼代理人：宋保贵，男，榆林市司法局148法律服务所法律工作者宋保贵，男，榆林市司法局148法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：宋来金，男，榆林市司法局148法律服务所法律工作者宋来金，男，榆林市司法局148法律服务所法律工作者。原告邵明周诉被告靖边县农业局及第三人邵思光土地行政登记一案，本院于2019年6月19日立案受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告邵明周及其诉讼委托代理人陈龙、纪巧玲、被告靖边县农业局委托诉讼代理人李小宁、第三人邵思光及其委托诉讼代理人宋保贵、宋来金均到庭参加诉讼。被告靖边县农业局法定代表人杨翔宇经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。2017年3月18日，靖边县农业局为第三人邵思光颁发了编号为610824201205050012Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告诉称，2016年靖边县人民政府土地确权工作组在我村进行首次土地承包经营权登记，法定原则：“不是同一户口，任何人不得继承继续承包”。根据原发包方西峁生产队按照承包方旧账基数为准，逐户逐块照账登记核实。邵爱洲是老干部，发包方徇情有2人承包地，确权人已故绝户，所以承包地必须由发包方收回。但因其儿邵思光是当地一村霸，竟将邵爱洲2人承包地由其继承继续承包，村民无人敢说，村委及发包方无人敢阻止，工作组成员是睁一只眼闭一只眼，失职渎职的让邵思光黑恶行径得逞。更使人不能容忍的是原告的承包地同邵爱洲地界相邻（附原始地册一份）。由于原告大腿骨折，未能到确权现场指认确权，邵思光将原告的一亩地抢登在第三人的权属本上。2017年颁发土地权证时，原告发现后，曾多次找村、镇、县土地多个部门，要求更正，都被置若罔闻。后附：发包人、知情人证明材料4份。现诉请：1、请求依法判决撤销被告靖边县农业局于2017年3月18日向第三人所颁发的《农村土地承包经营权证》（编号为610824201205050012Z）；2、本案诉讼费用由被告承担。原告邵明周向法庭提供了以下证据：第一组证据：靖边县XX镇海则滩镇人民政府靖海政行决【2018】3号文件。证明目的：被告于2017年3月18日向第三人颁发的《农村土地承包经营权证》（编号610824201205050012Z）将一亩争议土地确权给第三人。第二组证据：分地根据册。证明目的：根据分地册中记载的详情，原告丈夫卜某乙卜连山分到四类地的大小为4人240步（一亩），第三人父亲邵爱洲分到四类地大小为2人96步（0.4亩），分地原则为每人0.2亩，而在分地时，第三人家中共有五人，故其确权证中的2.8亩显然超出了标准。被告靖边县农业局辩称，一、靖边县农业农村局不是本案适格被告。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条也明确“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”上述法律法规均明确县级以上地方人民政府是农村土地承包经营权证的颁发机关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”由于农村土地承包经营权证的颁发机关并非靖边县农业农村局，因此原告所列被告主体错误，答辩人不是本案适格被告。二、答辩人依法定职权履行了确权登记的相关职责，程序合法。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条明确由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证，而农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。根据该办法第七条规定的程序，以及靖边县人民政府办公室《关于印发靖边县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》，在县XX小组政府领导小组的领导下，XX组XX村答辩人组织镇村人员及测绘公司逐地块核实了农户承包面积、四至，进行了指界、一轮二轮公示及勘误。无异议后，由发包方与承包方签订了土地承包合同，并报乡（镇）政府初审、登记造册。由乡（镇）政府向县政府提出颁证申请，经农业行政主管部门审核、登记后，报县政府颁证。整个过程均依职权依法进行，程序合法有效。三、原告在土地确权过程的文书上均签名确认，证明当时并无争议。2016年11月8日，原告在《户主声明书》签字，声明称，“经我户家庭成员同意，由邵明周作为我户代表负责签署相关文书。本人作为户代表对外签署的文书是家庭全体成员自愿同意、一致认可的真实意思表示，愿承担相应的法律责任。” 2016年11月19日原告在的《承包地块调查表》上签字确认其家庭承包地共计8块，面积6.56亩，并无00185号诉争地块。其后，原告在一轮公示、二轮、最终公示中均对上述地块进行了签字确认，其中一轮公示问题记录簿（勘误登记表）记载原告仅对沙大洼地00421地块提出“卜某甲卜福成改为邵明周”，00424“邵明周改为卜某甲卜福成”的要求，并签字确认改正情况，并未提出对00185号地块的权利主张。2017年1月16日原告在《公示无异议声明书》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》上签字确认“对户主签字、家庭成员人口数、承包地块分布位置和登记面积、集体经济组织成员名单、公示结果均无异议”。2017年3月10日，原告作为承包方代表与发包方靖边县XX镇海则滩镇杨虎台村民委员会签订了编号为610824201205050009H号的《农村土地承包合同》，随后领取了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。合同与证书均载明原告承包地共计8块，面积6.56亩，均无00185号诉争地块。答辩人认为，原告作为一个有民事行为能力的成年人，理应知道自己签字确认的法律后果，也充分证明原告当时对00185号地块并无争议，按照诚实信用原则理应对自己的行为负责。被告靖边县农业局向法庭提供了以下证据：第一组证据：书证。证据名称：2014年12月11日靖边县人民政府办公室《关于印发靖边县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》靖政办发[2014]78号。证明目的：按照法律法规和实施方案，被告依法履行了职责。核实了农户承包面积、四至，进行了指界、一轮二轮公示及勘误。无异议后，由发包方与承包方签订了土地承包合同，并报乡（镇）政府初审、登记造册。由乡（镇）政府向县政府提出颁证申请，经被告审核、登记后，报县政府颁证。整个过程均依职权依法进行，程序合法有效。。第二组证据：书证。证据名称：1.农村土地承包经营权确权登记工作一轮公示公告、公示图及邵明周、邵思光签字确认表；2.确权登记公示公告（二轮）、公示图及邵明周、邵思光签字确认表；3.杨虎台村西峁组土地确权地块汇总表、公示图；4.一轮公示问题记录簿（勘误登记表）；5. 二轮公示问题记录簿（勘误登记表）。证明目的：1.被告依法履行了职责和程序。2.原告在一轮公示、二轮、最终公示中均进行了签字确认，上述文件均载明原告承包地共计8块，面积6.56亩，证明原告未提出对00185号地块的权利主张。3.一轮公示问题记录簿（勘误登记表）记载原告仅对沙大洼地00421地块提出“卜某甲卜福成改为邵明周”，00424“邵明周改为卜某甲卜福成”的要求，并签字确认改正情况，未提出对00185号地块的权利主张。第三组证据：证据名称：张家畔镇土管所公函1份、靖国土监字2004第561号《靖国用国土资源局行政处罚决定书》1份、靖边县国有土地使用权占地四址协议书1份、治理整顿土地市场秩序工作会审单一份。证明目的：涉诉本案土地经乡镇土地所、乡政府及被告调查、核实，经处罚、地籍调查、会议研究等法定程序，依法颁发土地证。第四组证据：证据名称：土地登记审批表1份、土地登记卡1份、靖边县国土资源局收费票据2支、靖边县国土资源局国有土地有偿使用收入专用收据1支。证明目的：行政相对人依法缴纳土地出让金、罚款等相关税费，所颁发的土地使用证程序合法。第五组证据：书证。证据名称：邵思光、邵明周确权登记审批资料：1.农村土地承包经营权确权登记颁证审批表；2.户主声明书；3.指界通知书；4.承包方调查表；5.承包地块调查表；6.公示无异议声明书；7.农村土地承包经营权公示结果归户表；8.农村土地承包经营权登记信息申报表、承包土地情况登记表；9.编号为610824201205050009H号的《农村土地承包合同》；10.家庭承包土地情况登记表；11.农村土地承包经营权登记簿；12.农村土地承包经营权证申请书（含申请书、土地承包情况登记表、示意图、登记信息申报表、承包土地情况登记表、身份证、户口簿）；13.领取农村土地承包经营权证登记表，原告领取照片。证明目的：1.被告依法履行了职责和程序。2.原告在《户主声明书》签字称“经我户家庭成员同意，由邵明周作为我户代表负责签署相关文书。本人作为户代表对外签署的文书是家庭全体成员自愿同意、一致认可的真实意思表示，愿承担相应的法律责任。”3.原告在《公示无异议声明书》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》等文书上签字确认“对户主签字、家庭成员人口数、承包地块分布位置和登记面积、集体经济组织成员名单、公示结果均无异议”。4.原告自愿签订了编号为610824201205050009H号的《农村土地承包合同》和《农村土地承包经营权证》。合同与证书均载明原告承包地共计8块，面积6.56亩，均无00185号诉争地块。    第三人述称，原告诉称其母亲已故，其承包的土地应该由发包方收回，请求人民法院撤回靖边县农业局所颁发的《农村土地承包经营权证》，纯属无理取闹，胡搅蛮缠。该地块1989年就由杨虎台村委会承包给其母亲，从此一直由其母亲管理、经营。1989年后，其村的土地承包经营权无论婚丧嫁娶、还是生老病死再没有做过任何调整，一直延续至今，2000年，其母亲去世后，其依法继承了其母亲的承包地，2017年，靖边县农业局在充分调查了村民及村委的前提下依法把该争议地确权在其的名下，依法给其颁发了《农村土地承包经营权证》，当时没有任何人提出异议。2017年7月10日，政府在修铁路时征收了其的承包地2.83亩，其中包括该争议地块，2017年10月13日，村委发放征地补偿款时，原告提出要分其的征地补偿款，理由是被征收的土地里有她的地，组织村委发放其的征地补偿款。之后村委多次出面劝导原告，原告枉顾事实，胡搅蛮缠，无奈，2018年1月16日，村支两委及村民代表召开了村支两委会，经过调查，该地块承包经营权归被告所有。2018年3月23日，杨虎台村委做出了该地块归被告所有的处理意见，后原告向海则滩人民政府递交了《土地确权申请书》，海则滩人民政府专门成立了工作组，通过走访、调查、取证，以及该地块四邻的证言，证实该地块承包经营权归其所有，且相邻四界没有原告的承包地，2018年10月15日，海则滩人民政府做出了不予受理原告邵明周递交的《土地确权申请书》的决定。综上所述，该争议地块的承包经营权归被告所有，靖边县农业局依法颁发的《农村土地承包经营权证》事实清楚，证据确凿，请求人民法院依法驳回原告的诉请。第三人邵思光向法庭提供了以下证据：第一组证据：邵思光土地承包经营权证。证明目的：该争议地块承包经营权归邵思光所有。第二组证据：1、XX村XX委杨虎台村两委及村民代表会议记录一份。2、杨虎台村委关于邵思光与卜某甲卜福成（邵明周儿子）土地纠纷的处理意见一份。3、靖边县海则滩人民政府关于杨虎台村民邵明周递交的《土地确权申请书》不予受理的决定书。证明目的：海则滩人民政府对杨虎台村委、对村民及该地块四邻充分调查，作出该争议地块的承包经营权归邵思光所有的处理意见。 第三组证据：证人证言四份。证明目的：该四人未给邵明周签字证明，其提交的证人证言系伪造。经庭审质证：对被告向法庭提供的三组证据，原告质证对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。原告签署的各种申明书只能证明原告对已确权在其名下的土地没有异议，不能证明其对00185号地块没有异议。第三人质证无异议。对原告向法庭提供的证据质证，被告对第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。承包经营权证是土地权属的唯一证明，海则滩人民政府的不予受理决定书不是土地权属的依据。对第二组证据的真实性及证明目的均不予认可，分地根据册没有封面表明是分地册，也没有记载具体的时间、记载人也不明确，不能证明是否为某一个时间的分地依据，而且对于邵明周丈夫卜某乙卜连山的分地号，三类地与四类地的问题上也记载错误。对第三组证据的真实性、合法性及证明目的均不予认可。证人证言调查核实后，才能作为证据使用，上述证明证人并没有出庭，法庭无法调查核实，而且有大量推测性、不确定性话语，不能作为证据使用，亦不能证明土地权属。第三人质证对原告所举的第一组、第二组证据的质证意见同被告靖边县农业局的质证意见。对第三组证据的真实性及证明目的均不予认可，都是假的 。对第三人邵思光向法庭提供的证据质证，原告对第一组证据的真实性及证明目的均无异议。对第二组证据的真实性及证明目的均有异议。真实性是因没有经办人签字，该印章的出处不明。此会议记录中村委决定该地块归邵思光所有，根据法律规定土地的权属应当由县级以上人民政府确定，村委无权决定土地的确权。对第三组证据的真实性及证明目的均不予认可。因为该四位证人均未到庭，故对其真实性及证明目的均不予认可。被告对第三人所举三组证据质证无异议。本院对上述证据作如下认定：对被告向法庭提供的第一、二、三组证据，因其来源及形式要件均符合法律规定，且与本案具有关联性，故本院对上述三组证据的真实性依法予以确认。对原告向法庭提供的第一组证据，因来源合法，本院对其真实性予以采信，对第二组证据，因再无其他证据予以佐证，故本院依法不予采信，对第三组证据，因不符合证据的形式要件，故本院依法不予采信。对第三人邵思光向法庭提供的第一、二组证据，来源合法，能证明案件事实，与本案具有关联性，故本院予以采信。对第三组证据，因不符合证据的形式要件，故本院依法不予采信。经审理查明，2017年3月18日，靖边县农业局为第三人邵思光颁发了编号为610824201205050012Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。该承包地位于靖边县XX镇XX村XX组海则滩镇杨虎台村西峁组，承包期限为1998年12月31日至2028年12月31日止。2018年10月15日，邵明周向靖边县XX镇海则滩镇人民政府申请对XX镇XX村XX组海则滩镇杨虎台村西峁组草滩畔1亩土地进行确权，经靖边县XX镇海则滩镇人民政府调查，该土地包含在编号为610824201205050012Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中，且该地一直由第三人邵思光管理使用，因该地已经向第三人邵思光发放了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，故对邵明周的确权申请不予受理。邵明周遂因该纠纷将被告及第三人诉至本院。本院认为，本案的主要争议焦点是：1、被告靖边县农业农村局是否是本案适格被告。2、被告的颁证行为证据是否充分、程序是否合法、事实是否清楚。关于《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条也明确“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”编号为610824201205050012Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》印有靖边县人民政府和靖边县农业局的印章，经本院与靖边县农业农村局核实，发证单位为靖边县人民政府，经办单位为靖边县农业局（现更名为靖边县农业农村局），且相关档案材料均在靖边县农业农村局，故被告的主体适格。关于被告的颁证行为证据是否充分、程序是否合法、事实是否清楚。本案因编号为610824201205050012Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》发生争议。根据被告靖边县农业农村局提交的证据来看，其确权经过印发通知、调查表、声明书、指界通知书、一轮公示、签字确认、二轮公示、信息申报表等等过程，其有原告、第三人及其他权利人的签字确认。可见，被告的颁证行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。庭审中原告对自己的主张未能提交确实充分的证据予以证实，原告的诉讼理由没有事实依据。该诉请依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《诉讼费用缴纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告邵明周的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                                 审判长    陈海金                               审判员    艾  婷                               审判员    赵树仁                                二0一九年十一月五日                                书记员    庞  静201908248419551215612XXXXXXXXXXXXXXX6127251955121516241957116612XXXXXXXXXXXXXXX61272519570116161014814820196192019910201731861082420120505001220162220174120173186108242012050500122201832017318610824201205050012424029604022820161182016111986560018500421004240018520171162017310610824201205050009865600185001852014121120147812345128656001853004210042400185120045611111211234567896108242012050500091011121312346108242012050500098656001851989198920002017201771028320171013201811620183232018101512300185125001