湖南省宁乡市人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘0124执异9号异议人（被执行人）：宁乡恒源包装有限公司，住所地宁乡市经济技术开发区新康路。法定代表人袁志坚，该公司董事长。委托代理人肖汉兵，湖南德都律师事务所律师，特别授权。申请执行人：宁乡市人力资源和社会保障局，住所地宁乡市玉潭街道花明北路。法定代表人陈杰文，局长。委托代理人余智敏，该局法制科科长，一般代理。委托代理人张锋，该局征缴中心主任，一般代理。本院在市人力资源和社会保障局与被执行人宁乡恒源包装有限公司行政非诉一案中，异议人宁乡恒源包装有限公司提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年3月12日举行了听证。异议人宁乡恒源包装有限公司委托代理人肖汉兵，申请执行人宁乡市人力资源和社会保障局委托代理人余智敏、张锋参加了听证。本案现已审查终结。异议人宁乡恒源包装有限公司称：宁乡市人力资源与社会保障局以异议人未及时履行行政决定，为邱振缴纳社会保险费为由，向你院申请强制执行，你院于2019年6月24日作出湘0124行审59号行政裁定书，10月17日发出（2019）湘0124执4241号执行通知书，要求异议人（被执行人）为邱振缴纳社会保险费本金单位部分37,806.2元，将款打入你院账户。异议人（被执行人）于2019年12月23日按此执行通知书要求将37,806.2元打入了你院指定的账户。可是你院又于2020年1月9日又发出湘0124执4241号之一执行通知书，要求异议人（被执行人）缴纳滞纳金45,935.8元。该执行行为侵害了异议人（被执行人）的合法财产权，也有违司法善意，损害司法公信力。理由如下：1、异议人（被执行人）按照宁乡市人民法院（2019）湘0124执4241号执行通知书确定的履行义务，全部按要求执行，款项37,806.2元打入法院指定的账户，执行义务即已履行完毕。应缴纳的社会保险费本金部分即己足额缴纳，因欠缴产生的滞纳金即应当自异议人（被执行人）将款项打入法院账户之日停止计算。正如银行贷款将本金归还之日起就停止计算利息一个道理。社会保险费本金缴纳了，滞纳金便失去了再增计的基础，正如银行贷款归还了，利息也就没有再增计的前提一样，这是自然理性的简单而质朴的道理。至于法院是否及时解缴给宁乡市人力资源与社会保障局社会保险费账户，那是法院与宁乡市人力资源与社会保障局之间的问题，异议人按法院执行通知书要求履行了执行义务，便不再负有执行的义务；再增加异议人的执行负担，有违自然理性，有违诚实信用原则，也侵害了异议人合法的财产权。2、宁乡市人力资源和社会保障局一个执行申请，法院作出了一份行政裁定书，却超越行政裁定书内容发出两份执行通知书，将一个执行申请拆分为两份执行通知书，随意司法，执行篡改裁判内容，执行权僭越审判权。且在异议人完全履行了第一份执行通知书的执行义务后，又一次发出增加被执行人执行义务的执行通知书，违反最高法院要求的善意司法、善意执行，戏弄被执行人。对一个处于困境中的实体企业雪上加霜，与中央提出的支持实体经济发展，优化营商环境的政策背道而驰，伤害企业和企业家的自尊心和发展实体经济的信心。3、法院负有审查执行法律文书合法性的职责。宁乡市人力资源与社会保障局向法院申请执行，执行申请书和劳动保障监察行政处理决定书都只明确了社会保险费本金数额，没有明确滞纳金数额，执行申请书中甚至没有滞纳金的计算依据或者方法，属于滞纳金执行标的不具体；法院应当要求执行申请人补正或者裁定不予执行滞纳金。在异议人履行第一份执行通知书义务后，宁乡市人力资源与社会保障局于2020年1月9日补交《职工基本养老保险断档补缴（含滞纳金）通知书》，说明滞纳金可以有明确的算法，也可以明确具体的数额。法院应当审查包括补交的《职工基本养老保险断档补缴（含滞纳金）通知书》在内的宁乡市人力资源与社会保障局申请执行文书的合法性，当发现异议人已经缴纳社会保险费本金后，《职工基本养老保险断档补缴（含滞纳金）通知书》却没有停止增计滞纳金的问题后，应当要求宁乡市人力资源与社会保障局改正，或者裁定核减，或者裁定不予执行。法院却不行使执行文书合法性审查的法定职责，明知道宁乡市人力资源与社会保障局在异议人缴纳本金后再增计滞纳金不合理，却听之任之，充当二传手，将侵害异议人合法财产权的不当执行申请，通过法院强制执行权，得以实现。枉顾异议人合法权益的保护，偏袒一方，有失法院客观中立，公平正义最后防线的司法操守。综上所述，宁乡市人民法院在本次执行中，不审查执行法律文书（行政决定）的合法性，将一个执行申请随意拆分，加重异议人的执行义务，侵害了异议人的合法财产权益，也损害了司法公正，违背中央和最高法院的政策和精神。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第（五）项，特向你院提出申请，请求对《职工基本养老保险断档补缴（含滞纳金）通知书》的合法性进行审查，并撤销（2019）湘0124执4241号之一执行通知书。申请执行人宁乡市人力资源和社会保障局称：一、宁乡恒源包装有限公司补缴社会保险的行政处理和申请执行情况。2018年6月29日，我局受理了邱振投诉宁乡恒源包装有限公司未为其依法办理和缴纳养老保险费的投诉案件，2018年9月7日，对宁乡恒源包装有限公司作出了劳动保障监察行政处理决定书（宁人社监理字〔2018〕第0011号），要求该单位自接到该行政处理决定书之日起十五日内依法为投诉人邱振办理和缴纳2009年7月至2017年6月的养老保险费本金共计53,080.4元（其中单位部分为37,806.2元，个人部分为15,274.2元），并自欠缴之日起向其按日加收万分之五的滞纳金。因该单位逾期未履行我局的行政处理决定，我局于2019年6月14日向宁乡市人民法院申请强制执行该行政处理决定，申请的执行内容为“办理和缴纳投诉人邱振2009年7月至2017年6月的养老保险费本金单位部分37,806.2元以及滞纳金。滞纳金的具体金额以缴纳养老保险费之日由宁乡市社会保险征缴机构核算出单数据为准”。之后宁乡市人民法院直接向宁乡恒源包装有限公司执行了养老保险费的单位部分37,806.2元，未执行滞纳金，后法院要求我局征缴中心出具补缴单据，我局征缴中心于2020年1月9日向市人民法院出具了补缴单据，单据的补缴金额为99,019.8元（其中单位部分本金为37,808.6元，个人部分本金为15,275.4元，滞纳金为45,935.8元），该通知单的缴纳有效期为30天。二、社会保险费滞纳金的收取以及单位承担滞纳金的法律依据。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号）第二十条规定：职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金；湖南省人力资源和社会保障厅文件（湘人社发〔2011〕144号）第二条规定：从2012年4月1日起，对2011年7月1日以后用人单位未按时足额缴纳的养老保险费，自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金，用人单位未依法代扣代缴职工应当缴纳的养老保险费的，滞纳金由用人单位承担。综上，缴纳社会保险费是用人单位应承担的法定义务，用人单位未按时缴纳社会保险费的，法律规定应当加收滞纳金并规定只能由用人单位承担。三、我局征缴中心出具的邱振的养老保险费补缴通知单的情况说明。2020年1月9日我局社会保险征缴中心出具的邱振的补缴单据，单据标注的补缴金额为99,019.8元（其中单位部分本金为37,808.6元，个人部分本金为15,275.4元，滞纳金为45,935.8元）。该单据是由湖南省养老保险业务系统自动计算产生，目前该系统的管理单位为湖南省人力资源和社会保障厅下属的湖南省社会保险局，我局无权设置相关计算方法和计算参数。该系统关于滞纳金的算法是从欠费月的下月1日至经办时间上月末按本金的万分之五加收。例如邱振2009年07月欠费本金为325.9元，2020年1月打印缴费单据。按滞纳金的算法本金乘以万分之五再乘以欠费月下月1日(2009年08月1日)至经办时间上月(2019年12月31日）的累计天数3804天，得出金额为619.86元，因政策规定执行的滞纳金不得大于本金，所以2009年07月欠费所应缴纳的滞纳金为325.9元。依此类推一直到2014年6月的应缴滞纳金都为等于当月应缴本金。从2014年07月开始，当月本金为614.6元，滞纳金为本金乘以万分之五再乘以欠费月下月1日（2014年08月1日）至经办时间上月（2019年12月31日）的累计天数1978天，得出滞纳金金为607.84元，依此类推一直到2017年06月总共计算出滞纳金为45?935.8元。根据湖南省社保局系统设置，从补缴通知单打印当日开始的30天内，缴费义务人已缴费的，应当持缴费单第一联到社保财务登账，超过30天补缴通知单自动失效，必须重新由养老保险系统结算出单，故滞纳金也相应计算到再次出单时间的上月底止。所以，我局社会保险征缴中心出具的社会保险补缴通知单符合法律的规定，应当认定为合法有效。经审查查明，2018年9月7日，宁乡市人力资源和社会保障局对邱振投诉宁乡恒源包装有限公司未为其依法办理和缴纳养老保险费案件，作出宁人社监理字〔2018〕第0011号《劳动保障监察行政处理决定书》，要求宁乡恒源包装有限公司自接到行政处理决定书之日起十五日内依法为投诉人邱振办理和缴纳2009年7月至2017年6月的养老保险费本金共计53?080.4元（其中单位部分为37?806.2元，个人部分为15?274.2元），并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金。因宁乡恒源包装有限公司收到该决定书后，未申请行政复议、提起诉讼，也未履行该决定书确定的义务，宁乡市人力资源和社会保障局向本院申请执行，申请的执行事项：办理和缴纳投诉人邱振2009年7月至2017年6月的养老保险费本金单位部分37?806.2元以及滞纳金。滞纳金的具体金额以缴纳养老保险费之日由宁乡市社会保险征缴机构核算出单数据为准。2019年6月24日，本院作出（2019）湘0124行审59号行政裁定书，裁定：一、准予强制执行宁乡市人力资源和社会保障局作出的宁人社监理字〔2018〕第0011号《劳动保障监察行政处理决定书》；二、限宁乡恒源包装有限公司在接到本裁定书之日起三日内自动履行宁人社监理字〔2018〕第0011号《劳动保障监察行政处理决定书》所确定的义务，将投诉人邱振的养老保险费本金单位部分37?806.2元送交宁乡市人民法院。逾期不履行的，本院将依法强制执行。2019年10月15日，本院立案执行后，向宁乡恒源包装有限公司发出（2019）湘0124执4241号执行通知书责令其向宁乡市人力资源和社会保障局缴纳邱振养老保险费本金单位部分37,806.2元。2019年12月23日，宁乡恒源包装有限公司将37,806.2元付至本院指定账户。因滞纳金没有执行，本院又于2020年1月9日向宁乡恒源包装有限公司发出（2019）湘0124执4241号之一执行通知书责令其向宁乡市人力资源和社会保障局缴纳滞纳金45,935.8元（该滞纳金有效期暂计至2020年2月9日，其后金额以宁乡市城镇职工养老保险中心出具的断档补缴通知单为准）。滞纳金45,935.8元已按养老保险费本金53,080.4元（其中单位部分37,806.2元，个人部分15,274.2元）计算至2019年12月31日。本院认为，一、宁人社监理字〔2018〕第0011号《劳动保障监察行政处理决定书》已经本院裁定准予执行，该决定书已明确宁乡恒源包装有限公司应履行的义务有应缴纳的养老保险费本金和加收的滞纳金，（2019）湘0124执4241号执行通知书仅要求宁乡恒源包装有限公司缴纳养老保险费本金，在宁乡恒源包装有限公司缴纳养老保险费本金后，再发出（2019）湘0124执4241号之一执行通知书，要求宁乡恒源包装有限公司缴纳滞纳金，不违反法律规定。二、《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十条规定：“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。”对宁乡恒源包装有限公司按53,080.4元（单位部分37,806.2元，个人部分15,274.2元）加收滞纳金符合上述规定。三、宁乡恒源包装有限公司已于2019年12月23日将养老保险费本金37,806.2元付至本院指定账户，此后不应再计算滞纳金，多计算部分应予核减。综上，宁乡恒源包装有限公司的异议理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：驳回异议人宁乡恒源包装有限公司的异议请求。被申请人、申请人或其他执行当事人对本裁定不服的，可以自本裁定书送达之日起十日内，向本院递交复议申请书并按照对方当事人的人数提出副本，复议于长沙市中级人民法院。审 判 长  高强明人民陪审员  赵建华人民陪审员  陈弼勋二〇二〇年三月十六日书 记 员  杨 敏附相关法律条文：第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。