广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0521行初34号 原告:周怀伟，男，1960年12月12日出生，汉族，居民，住合浦县。 委托代理人：周瑾，女，1988年10月21日出生，汉族，居民，住合浦县。 被告合浦县白沙镇人民政府，住所地：合浦县白沙镇爱民路1号。 法定代表人邓李青，镇长。 委托代理人陈贵，广西先导联合律师事务所律师。 委托代理人廖作周，合浦县白沙镇人大副主席。 原告周怀伟因认为被告合浦县白沙镇人民政府（以下简称白沙政府）不履行信息公开法定职责，于2019年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告白沙政府送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭进行审理。原告周怀伟及其诉讼代理人周瑾，被告白沙政府的委托代理人陈贵、廖作周到庭参加诉讼。被告白沙政府的法定代表人邓李青经本院依法传票传唤因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周怀伟于2018年3月14日向被告白沙政府提交申请书，申请信息公开。该申请书的申请事项为：一、公开合山林证字第2283号山界林权证的原件版本及提供复印件给原告；二、白沙镇政府以及相关职能部门实施现场勘查及双方争议林地的结论报告；三、第六生产队合山林证字第2283号地界坐标位置、合浦县东风公社沙尾大队第四生产队社员自留地登记表内的土地地界坐标位置。但被告一直未予公开答复。2018年4月24日，原告向本院提起行政诉讼，本院依法作出（2018）桂0521行初25号行政判决书，判决责令被告于判决生效之日起15个工作日内对原告信息公开的申请作出答复。该判决书于2018年10月15日生效，但被告未在判决书确定的履行期限内对原告进行答复，原告向法院申请强制执行，2019年7月1日，北海市中级人民法院向原告送达被执行人白沙政府落款日期为2018年11月6日作出的《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》，该答复称：原告申请公开的信息属涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的内容。申请人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料不符合相关的法律规定。 原告周怀伟诉称，2018年9月29日，合浦县人民法院作出（2018）桂0521行初25号行政判决书，认为白沙政府无正当理由逾期未对原告的信息公开申请进行答复违规，判决责令白沙政府自判决发生法律效力之日起15个工作日内对原告信息公开的申请作出答复。被告白沙政府自判决发生法律效力之日起15个工作日内未对原告信息公开的申请作出答复。为此，原告将情况告知合浦县人民法院和北海市中级人民法院，在北海市中级人民法院的强制执行下，被告白沙政府才于2019年7月1日才将答复送达至北海市中级人民法院，原告于同日收到该答复。值得注意的是被告为隐瞒其违法的事实，竟将答复上的落款日期倒署为2018年11月6日。而且该答复没有按照法律的规定依法公开原告所需的政府信息，还歪曲事实，侵犯原告的知情和监督权。 鉴于被告的任性乱作为对抗法院的判令和双重的违法行为，显属不作为，乱作为，严重违法。原告申请的信息实属被告应予公开的范围，被告不予依法公开，又不依法答复原告，损害了原告的合法权益。为此，原告特提起诉讼，请法院依法判决确认被告于2018年11月26日做出的《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》不按法院判令生效规定的时间内送达原告违法；判令被告履行法定职责依法公开原告申请公开的政府信息。 原告周怀伟为证实其主张，向本院提交如下证据：1、（2018）桂0521行初25号行政判决书，证实被告不执行法院的判决，在判决确定的期限内对原告所申请的事项进行答复，被告的行为违法的事实；2、《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》，证实被告不执行法院的判决，在判决确定的期限内对原告所申请的事项进行答复，被告的行为违法的事实；3、北海市中级人民法院的送达回证，证实原告于2019年7月1日收到《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》，并证实被告未按期答复原告的事实。 被告白沙政府辩称，一、原告请求确认被告未按生效判决时间送达答复违法没有事实和法律依据，被告在收到（2018）桂0521行初25号行政判决书后，即在判决书确定的时间内予以答复，并将相关应予公开的信息安排工作人员送达给原告，由于原告所留地址不详，送达原告所在村委干部不同意签收，寻求多种方式送达无果情况下，于2019年2月26日用邮寄的方式送达。因此，被告在依判决书确定的时间内依法送达相关材料，被告的行为不存在违法；二、原告的第二项请求被告依法公开其申请的公开信息属重复请求，违反了一事不再理的原则，依法应予驳回。原告的此项请求，已经（2018）桂0521行初25号行政判决书判决，而且被告已按判决书的内容予以答复，原告再次提起请求，违反了一事不再理的原则。综上，原告起诉请求与事实不符，违反法律规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告白沙政府向本院提交如下证据：邮戳为2019年2月26日的国内挂号信函收据，证实被告于当日向原告邮寄《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》； 经庭审质证，原告认为，被告提交的证据未能证实其主张，其并未收到该《答复》。其是在北海市中级人民法院收到该《答复》的，即使2019年2月26日送达也超过了法院判决履行的期限。被告对原告提供的证据1真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，认为不能证实原告的诉讼目的；对证据2、3真实性、合法性及关联性无异议，但不能证实被告在此之前已经答复原告。 本院对上述证据认证如下：1、（2018）桂0521行初25号行政判决书，证实原告因被告未公开信息，于2018年4月4日向本院提起行政诉讼；2、《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》，证明被告未对原告申请作出具体答复；3、北海市中级人民法院的送达回证,证明原告于2019年7月1日收到《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》。4、邮戳为2019年2月26日的国内挂号信函收据，证明被告于2019年2月26日向原告邮寄送达《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》。 经审理查明，2018年3月14日，原告向被告白沙政府提交申请书，申请信息公开。该申请书的申请事项为：一、公开合山林证字第2283号山界林权证的原件版本及提供复印件给原告；二、白沙镇政府以及相关职能部门实施现场勘查及双方争议林地的结论报告；三、第六生产队合山林证字第2283号地界坐标位置、合浦县东风公社沙尾大队第四生产队社员自留地登记表内的土地地界坐标位置。但被告一直未予公开答复。2018年4月24日，原告向本院提起行政诉讼，本院依法作出（2018）桂0521行初25号行政判决书，判决责令被告于判决生效之日起15个工作日内对原告信息公开的申请作出答复。该判决书于2018年10月15日生效，但被告未在判决书确定的履行期限内对原告进行答复，直至2019年2月26日被告才采取邮寄方式向原告送达《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》，但原告称没有收到。同年7月1日，北海市中级人民法院向原告送达被执行人白沙政府落款日期为2018年11月6日作出的《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》，该答复为：周怀伟：现根据合浦县人民法院（2018）桂0521行初25号行政判决书对你2018年3月14日申请的政府信息公开，答复如下：你申请的信息公开内容是：一、公开合山林证字第2283号山界林权证的原件版本及给申请人提供复印件；二、白沙镇政府以及相关职能部门实施现场勘查及双方争议林地的结论报告；三、第六生产队合山林证字第2283号地界坐标位置、合浦县东风公社沙尾大队第四生产队社员自留地登记表内的土地地界坐标位置。经审查，以上三项申请的政府公开信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的应予公开信息的范围。该三项请求均属于镇政府处理具体确定土地权属的相关证据材料。该证据材料，属涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的内容。依据2011年《最高人民法院关于审理行政案件若干问题的规定》第2条第4款的决定：行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料。行政机关告知其应当按照相关法律、法规办理的规定。因该行政处理程序已终结。申请人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料不符合相关的法律规定。2019年8月28日，原告以被告在法定期限内未对其送达答复意见为由向法院提起行政诉讼，请求法院判令确认被告于2018年11月6日作出的《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》不按法院判令生效规定的时间内送达原告违法；判令被告履行法定职责依法公开原告申请公开的政府信息。 本院认为，关于被告作出的《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》是否合法的问题。根据本院（2018）桂0521行初25号行政判决书，判决责令被告合浦县白沙镇政府自本判决发生法律效力之日起15个工作日内对原告周怀伟信息公开的申请作出答复，该判决书于2018年10月15日生效，即被告应在2018年11月2日前对原告进行答复。但被告未在该判决书确定的履行期限内将答复送达给原告，被告主张在收到（2018）桂0521行初25号行政判决书后，即在判决书确定的时间内予以答复，并将相关应予公开的信息安排工作人员送达给原告，由于原告所留地址不详，送达原告所在村委干部不同意签收，寻求多种方式送达无果情况下，于2019年2月26日用邮寄的方式送达。原告对此予以否认，认为其在申请政府信息公开的申请书上留有明确的住址及联系电话等，其一直未收到被告送达的答复意见，直到其申请法院强制执行，北海市中级人民法院才于2019年7月1日收到该答复。被告未能举证证实其于（2018）桂0521行初25号行政判决书确定的履行期限内送达答复给原告。被告迟延履行法院生效判决，不依法对原告的信息公开申请作出的答复的行为，违反法律规定。 关于被告对原告申请公开的信息内容不予公开的理由是否成立的问题。被告主张原告申请公开的政府信息内容，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的应予公开信息的范围，认为该三项请求涉及的证据材料，属涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的内容，依法不予公开。庭审中查明，原告申请公开的信息实际为合山林证字第2283号山界林权证、白沙镇沙尾村委会第六、第七队之间的林地界址图及合浦县东风公社沙尾大队第四生产队社员自留地登记表内的土地地界坐标位置，而对“双方争议林地的结论报告”，原告庭审中自认为现场勘查结论意见，被告称该信息不存在。原告自认，被告已向原告提供了合山林证字第2283号山界林权证的复印件，已获取相应信息。本院认为，被告关于本案原告申请公开的信息涉及个人隐私的内容，依法不予公开的主张，没有事实和法律依据，合山林证字第2283号山界林权证、白沙镇沙尾村委会第六、第七队之间的林地界址图及合浦县东风公社沙尾大队第四生产队社员自留地登记表内的土地地界坐标位置中的信息并无任何涉及国家秘密、商业秘密及个人隐私的内容，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定中应予公开信息的范围。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条的规定，判决如下： 撤销合浦县白沙镇人民政府2018年11月6日作出的《关于对周怀伟申请政府信息公开的答复》； 责令被告合浦县白沙镇人民政府自本判决发生法律效力之日起15个工作日内对原告申请公开的信息（即记载有现场勘查情况及第六生产队合山林权证字第2283号地界坐标位置、合浦县东风公社沙尾大队第四生产队社员自留地登记表内的土地地界坐标位置的政府信息）进行公开。 案件受理费50元，由被告合浦县白沙镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北海市中级人民法院。 审 判 长  何福敏 审 判 员  张 强 人民陪审员  潘小玲 二〇二〇年三月二十五日 代书 记员  覃会红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。