江西省抚州市临川区人民法院刑 事 判 决 书（2020）赣1002刑初61号公诉机关抚州市临川区人民检察院。被告人万某某，男，1966年出生于抚州市临川区，汉族，初中文化程度，住江西省抚州市临川区，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年5月7日被抚州市临川区森林公安局取保候审。2020年1月13日被本院取保候审。抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉（2020）21号起诉书指控被告人万某某犯非法占用农用地罪于2020年1月8日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。抚州市临川区人民检察院指派检察员卢某出庭支持公诉，被告人万某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。抚州市临川区人民检察院指控，2017年10月18日，抚州临川昊鑫建材加工厂（现为昊金新型建材有限公司）与龙溪镇龙溪村村民花某签订农村荒山地流转合同。据合同约定，从花某处转包金坑村一组“王里山”（林权证登记为“狗岭含”）山场约20亩，用于建设煤矸石加工基地。随后被告人万某某在未办理使用林地审核同意书的情况下，安排机械作业将“狗岭含”山场开挖、整平后，安装地磅，搭建简易工棚、生产车间、堆料车间等，现场设置破碎机、振动筛、传送带等机械，于2018年5月正式投入生产。经鉴定，“狗岭含”山场被非法占用农用地地类为林地，面积20亩，其中原有表层植被受到严重毁坏2.45亩、原有表层植被及林业种植条件均受到严重毁坏面积为17.55亩。2019年5月7日，被告人万某某主动到公安机关投案，如实供述犯罪事实。认定上述事实的证据如下：认定上述事实的证据如下：1.书证：归案情况的说明、农村荒山地流转合同、林权证等书证；2.证人证言：证人陈某、张某1、花某、张某2、张某3、姜某1、姜某2、张某4的证言；3.被告人供述和辩解：被告人万某某的供述与辩解；4.鉴定意见：“狗岭含”山场非法占用农用地情况鉴定意见书；5.勘验笔录：案发现场勘验笔录；6.辨认笔录：万某某现场指认笔录。被告人万某某对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。公诉机关认为，被告人万某某非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，造成大量林地毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时被告人万某某具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的情节。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以对被告人万某某从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，建议适用普通程序审理，请依法判处。被告人万某某自愿认罪认罚，对起诉书指控的事实和罪名没有异议。经审理查明，2017年10月18日，抚州临川昊鑫建材加工厂（现为昊金新型建材有限公司）与龙溪镇龙溪村村民花某签订农村荒山地流转合同。据合同约定，从花某处转包金坑村一组“王里山”（林权证登记为“狗岭含”）山场约20亩，用于建设煤矸石加工基地。随后被告人万某某在未办理使用林地审核同意书的情况下，安排机械作业将“狗岭含”山场开挖、整平后，安装地磅，搭建简易工棚、生产车间、堆料车间等，现场设置破碎机、振动筛、传送带等机械，于2018年5月正式投入生产。经鉴定，“狗岭含”山场被非法占用农用地地类为林地，面积20亩，其中原有表层植被受到严重毁坏2.45亩、原有表层植被及林业种植条件均受到严重毁坏面积为17.55亩。2019年5月7日，被告人万某某主动到公安机关投案，如实供述犯罪事实。在审理阶段，被告人万某某主动缴纳了环境修复资金二万元和罚金三万元。认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据如下：1.书证（1）归案情况的说明。证据证明：被告人万某某系投案自首。（2）农村荒山地流转合同2份、租赁协议1份租约协议1份。证据证实：证明金坑一组“王里山”租赁情况。（3）林权证7份。证据证实：“王里山”山场系林地。（4）常住人口信息。证据证实：万某某出生于1966年11月20日。2.证人证言（1）证人陈某陈述。证言证实：2007年12月龙溪村村民花某承包了金坑村二组的“王里山”山场采石销售。由于种种采石场就一直荒废在那了。直到2017年下半年，展坪乡人万某某租用花某废弃的采石场空地建加工基地。万某某签订后就在采石场废弃的空地搭建简易厂房，并打算继续使用张生园组北侧山路装运煤矸石加工和销售。由于张生园组村民不同意，万某某就在现在的位置重新开挖修了一条山路到采石场空地装运煤矸石加工、销售。我听万某某说他到临川区林业局申请办理林地占用手续，因为林权证问题没有办成。（2）证人张某1陈述证言证实：2004年花某承包经营“狗岭含”山场采石销售。采石期间为了方便石块的运输，还在新居组（又叫“张生园组”）北侧修建了一条进入采石场的山路。直到2017年6月底，我们到山上查看发现展坪乡人万某某等人打算在山上建起了加工基地，占用了我们新居组的山。万某某多次到我们新居组协调租山事宜，我们都不同意。加工基地后来林地占用手续是否办理下来我就不清楚了。（3）证人花某陈述证言证实：2000年我承包了金坑村新居（张生园）组的“狗岭含”山场采石销往临宜公路。采石期间为了方便石块的运输，还在新居组北侧在原有山路的基础上拓宽了一条进入采石场的路。2004上半年停工至今。2007年下12月我和金坑村二组签订租用紧邻“狗岭含”山场的“王里山”山场的合同，拟种植树木。2017年10月万某某找到我，与我签订农村荒山地流转合同，面积约20亩，用于建设煤矸石加工基地，于2018年3月正式投入生产。“狗岭含”山场不是公益林。我和万某某等人的合同约定，万某某等人因建设基地需要办理的手续由他们自行负责，与我无关。（4）证人张某2陈述证言证实：2017年4、5月份的时候万老板到我这了解“狗岭含”山场的情况,想租用“狗岭含”山场。当时我们新居组不同意，但那时“狗岭含”山场已被花某承包还没到期,万老板又与花某签订了协议转包“狗岭含”山场。2018年6月30日我们与花某签订的协议到期,大家都不同意将“狗岭含”山场租给万老板,也没把林权证给他。我不清楚花某在“狗岭含”山场采石是否办理了林地使用审核同意书。（5）证人张某3陈述证言证实：2003年6月花某与新居组签订了承包“狗岭含”老采石场至2018年6月30日到期。2017年下半年新居组村民发现有人在“狗岭含”山场与“王里山”山场交界的位置整理山场建厂，万老板建厂房占用了我们新居组“狗岭含”山场10多亩。加工基地产生的煤灰和废水对农田、地下水都有影响,新居组大家都不同意。等2018年6月30日花某承包“狗岭含”山场到期后,我们就到有关部门反映。我不知道加工厂和“狗岭含”采石场是否办理了使用林地审核同意书。（6）证人姜某1陈述证言证实：2006年林改之后”王里山”山场所有权人金坑村一组村民姜某2、姜景高等10多户人家,以人民币2万多元的价格将“王里山”山场租给金坑村二组村民姜伏情,用于办木材加工厂,期限50年左右。2007年下半年姜伏情将“王里山”山场转租给龙溪镇龙溪村村民花某。2017年下半年花某又将”王里山”山场转租给万老板建设加工基地。具体情况我不清楚。（7）证人姜某2陈述证言证实：记得2007年12月我和姜景高等10多户人家以人民币2万多元的价格将“王里山”山场20亩左右租给姜伏情租给金坑村二组村民姜伏情。后姜伏情转租给龙溪兰镇龙溪村村民花某。2017年下半年花某又将“王里山”山场转租给万老板建设加工厂。后来的事情我就不清楚了。（8）证人张某4陈述证言证实：2017年10月中秋节后经朋友介绍到昊鑫公司工作，工资6000元／月。万某某就安排我到龙溪镇金坑村建加工基地负责现场建设的管理工作。加工基地建设期间有张生园组的村民到山上制止，并不同意我们用紧邻张生园由村庄进入加工基地的山路。我们就在靠近208省道地方修了条山路，方便运输车辆进出。2018年3月加工基地正式投入生产。万某某是否有合伙人我不清楚，不清楚建设加工基地是否办理了林地使用审核同意书。3.被告人万某某的供述与辩解证据证实：昊金公司原名抚州临川昊鑫建材加工厂（以下简称昊金加工厂），2017年9月在抚州市临川区市场和质量监督管理局注册成立，由我和周素娟、杜水香、熊华冬等人合伙经营。2018年6月昊鑫加工厂改名为昊金公司，法人代表是我。昊金公司经营范围:煤矸石、页岩烧结砖生产、销售，建材销售。2017年11月份由我全权负责金坑村煤矸石加工基地（以下简称加工基地）建设、管理。2017年10月18日，昊金加工厂与花某签订农村荒山地流转和同，从花某处转包了金坑村一组集体所有的“王里山”山场约20亩转租了20年的经营权，花某采石期间在新居组北侧修建的进入采石场的山路，但当地村民不允许我们使用该山路装运煤矸石。我就在现地磅处开挖修建了一条进入加工基地的山路。由于建设煤矸石加工基地由于林权证登记的所有权人与实际所有权人不符，所以林地占用手续沿有办理下来。2018年5月投入生产步入正轨后由熊志坚、万丹在现场管理，由于新居组村民以与花某签订的租赁协议期限（2018年6月30日）到期，不准加工基地继续生产，加工基地建成至今前前后后共生产了不到2个月。我对临森公（治）鉴通字【2019】0003号鉴定意见通知书的鉴定意见没有异议。不过鉴定的20亩中，只有6亩左右是我开挖整平的，其中2余亩于2017年底种植了杉树、松树、桂花树等，现在都成活了，长势良好，余下的14亩左右是花某10多年前采石期间开挖堆放碎石和设备的地方,我只是稍微整理后用于放置生产设备等。4.鉴定意见（1）鉴定意见书鉴定意见：经实地鉴定，龙溪镇金坑村“狗岭含”山场非法占用农用地地类为林地，面积为20亩。上述山场内的林地被深挖0.5-2米，其中原有表层植被受到严重毁坏，林业种植条件未受到严重毁坏面积为2.45亩;原有表层植被及林业种植条件均受到严重毁坏面积为17.55亩。5.辨认笔录辨认结果：指认人万某某指出煤矸石加工基地入口处的工棚、地磅和山路（平面示意图1、2、3号区域）,以及生产、堆放区内铁皮棚旁开挖并整平处（平面示意图8、9号区域）,系昊金公司从花某处转包后开挖、整平的;其他区域未开挖只是在采石场废弃的场地基础上进行了整理。经现场实地测量，1、2、3号区域有3.2亩，8号区域有0.2亩，9号区域有0.3亩,计3.7亩。6.现场勘验笔录（附：现场勘验平面示意图）证据证实：“狗岭含”山场非法占用林地面积20亩左右，山场原貌已改变，山场内原有林木无法核实；上述山场内有2亩多原有表层植被已被毁坏，现已种植杉树、松树、桂花树等林木;有10多亩原有表植被和林业种植条件均受到严重毁坏。本院认为，被告人万某某非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，造成大量林地毁坏，抚州市临川区人民检察院指控万某某犯非法占用农用地罪的事实清楚、定罪准确，应予确认。被告人万某某主动投案并如实供述犯罪事实，具有自首情节，依法可以从轻处罚，案发后，被告人万某某对破坏的土地进行了部分的环境修复，在审理阶段主动交纳了环境资源修复资金和罚金，能认罪悔罪，可对其予以从轻处罚。检察院提出量刑幅度八个月至一年的量刑建议适当，本院予以采纳。经抚州市临川区司法局对万某某进行社会调查，万某某符合实施非监禁刑罚实行社区矫正的条件，对万某某可适用缓刑据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：被告人万某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金三万元。（罚金已缴纳）。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  黄国平人民陪审员  万园秀人民陪审员  丁筱玲二〇二〇年三月二十五日书 记 员  丁一平