郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）豫71行终36号上诉人（原审原告）河南省第一建筑工程集团有限责任公司，住所地郑州市管城区航海东路246号。法定代表人刘定国，该公司总经理。委托代理人赵红魁，河南建魁律师事务所律师。委托代理人纪静月，河南建魁律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）郑州市自然资源和规划局，住所地河南省郑州市中原区淮河西路22号。法定代表人孙建功，局长。委托代理人李倩，郑州市自然资源和规划局工作人员。委托代理人王骞，河南荟智源策律师事务所律师。原审第三人潘丽，女，1986年2月6日出生，汉族，住郑州市惠济区。上诉人河南省第一建筑工程集团有限责任公司（以下简称省一建公司）因与被上诉人郑州市自然资源和规划局、原审第三人潘丽不动产登记一案，不服郑州铁路运输法院作出的（2019）豫7101行初394号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。省一建公司一审诉称：其与河南六合置业有限公司、刘燕玲房屋买卖合同纠纷一案，郑州市金水区人民法院作出（2017）豫01民终第10402号民事判决书生效后，于2018年7月16日作出（2018）豫0105执4455号之三执行裁定，要求郑州市不动产登记中心协助执行，将位于郑州市金水区劳动路东、北环路南8号楼1单元22层2209号（合同证号：10639829）的房屋过户至其名下。2018年7月20日，郑州市不动产登记中心收到上述裁定及协助执行通知书，没有协助办理过户。2018年9月22日，郑州市不动产登记中心收到郑州市金水区人民法院（2018）豫0105执5542号协助执行通知书等材料，之后将位于金水区索凌路1号8号楼22层308房屋（产权证号：12××22）过户至潘丽名下。郑州市金水区劳动路东、北环路南8号楼1单元22层2209号（合同证号：10639829）的房屋与位于金水区索凌路1号8号楼22层308房屋（产权证号：12××22）系同一房屋。该涉案房屋在郑州市住房保障和房地产管理局有登记备案。根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十六条规定，郑州市自然资源和规划局将涉案房屋办理至潘丽名下违法，应当按照裁定书和协助执行通知书送达的时间先后办理登记手续，将涉案房屋产权登记至其名下。故提起诉讼，请求：1.依法撤销郑州市自然资源和规划局将位于金水区索凌路1号8号楼22层308房屋（产权证号：12××22）房屋所有权登记办理至潘丽名下的行为；2.诉讼费用由郑州市自然资源和规划局承担。郑州铁路运输法院一审查明，郑州市金水区人民法院于2018年7月31日向郑州市不动产登记中心作出（2018）豫0105执5542号协助执行通知书，并附执行裁定书一份，请协助执行以下事项：一、将位于金水区索凌路1号8号楼22层308的房屋（产权证号：12××22）房产办理至归潘丽（身份证号：）名下；二、潘丽（身份证号：）可持本裁定到相关产权管理机构办理产权过户登记手续。郑州市自然资源和规划局根据该协助执行通知书于2018年11月20日为潘丽办理豫（2018）郑州市不动产权第0364268号不动产权证，将涉案房屋登记至潘丽名下。另查明，郑州市金水区人民法院于2018年7月19日向郑州市不动产登记中心出具（2018）豫0105执4455号之三协助执行通知书，请协助执行如下事项：将位于郑州市金水区劳动路东北环路南8号楼1单元22层2209号（合同证号：10639829）的房屋过户至河南省第一建筑公司集团有限责任公司（组织机构代码：77943259—4）名下。因协助执行通知书中省一建公司的名称出现错误，2018年8月30日，郑州市金水区人民法院又向郑州市自然资源和规划局作出（2018）豫0105执4455号之三协助执行通知书，请协助执行如下事项：将位于郑州市金水区劳动路东北环路南8号楼1单元22层2209号（合同证号：10639829）的房屋过户至省一建公司（组织机构代码：77943259—4）名下。2019年6月11日，郑州市不动产登记中心向郑州市金水区人民法院出具审查建议，告知经郑州市不动产登记信息系统查询，未找到（2018）豫0105执4455号之三协助执行通知书中的房屋登记信息，无法办理相关协助事项。郑州铁路运输法院一审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，提起行政诉讼应属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项的规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案中，郑州市自然资源和规划局将位于金水区索凌路1号8号楼22层308房屋（产权证号：12××22）房屋所有权登记办理至潘丽名下的行为系根据郑州市金水区人民法院的协助执行通知书作出的房屋登记行为，且登记的内容与协助执行通知书的内容一致，不存在扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形。郑州市自然资源和规划局的上述房屋登记行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。省一建公司的起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，一审法院裁定驳回了省一建公司的起诉。省一建公司不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审法院认定郑州市自然资源和规划局不存在采取违法方式实施的情形，属于认定事实错误。根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十六条和合法行政原则、公平公正原则，郑州市自然资源和规划局将涉案房屋办理至潘丽名下程序违法，其协助执行行为存在采取违法方式实施的情形。二、2018年7月20日，郑州市不动产登记中心收到郑州市金水区人民法院（2018）豫0105执4455号之三协助执行通知书、（2018）豫0105执4455号之三执行裁定等材料，要求郑州市自然资源和规划局协助办理过户的涉案房屋具体明确，郑州市自然资源和规划局应当将涉案房屋过户至省一建公司名下。综上所述，一审判决认定事实错误，请求：1.撤销郑州铁路运输法院（2019）豫7101行初394号行政裁定书；2.指令郑州铁路运输法院进行实体审理；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。郑州市自然资源和规划局辩称：根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款以及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条的规定，郑州市自然资源和规划局依据郑州市金水区人民法院出具的（2018）豫0105执5542号《协助执行通知书》将涉案房屋转移登记至潘丽名下，且登记内容与协助执行通知书的内容一致，更不存在扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形。故本案被诉登记行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。原审法院以此为由裁定驳回省一建公司起诉，并无不当。省一建公司上诉所称被诉的行政行为违反《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十六条之规定，该条款仅适用于财产保全中的查封、扣押及冻结措施，并不适用本案。故省一建公司仅以此主张其存在违法方式实施行为，于法无据。请求驳回上诉。原审第三人潘丽未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，关于本案是否属于行政案件受案范围的问题？《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。本案中，郑州市金水区人民法院作出（2018）豫0105执5542号《协助执行通知书》，通知郑州市自然资源和规划局协助将金水区索凌路1号8号楼22层308的房产（产权证号：12××22）办理至潘丽名下。据此，郑州市自然资源和规划局办理案涉房屋登记手续，是根据人民法院协助执行通知书作出的执行行为。该行为只针对于金水区索凌路1号8号楼22层308的房屋，并没有涉及其他财产，不存在扩大执行范围的情形，同时省一建公司提交的证据不能证明案涉房屋登记行为系采取违法方式实施的，故本案不属于行政诉讼受案范围。综上，一审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人省一建公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  赵 艳审 判 员  张昕欣审 判 员  王高峰二〇二〇年三月二十五日法官助理郜梦雅代理书记员  李庆杰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；