吉林省公主岭市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0381刑初56号 公诉机关吉林省公主岭市人民检察院。 被告人王桂玲，女，1959年8月15日出生于吉林省公主岭市，汉族，无文化，现住吉林省公主岭市。因涉嫌犯非法采矿罪，于2019年8月23日被公主岭市公安局刑事拘留，同年9月5日被逮捕。现羁押于公主岭市看守所。 辩护人田耕，吉林硕实律师事务所律师。 吉林省公主岭市人民检察院以公检四部公益刑诉（2020）3号起诉书，指控被告人王桂玲犯非法采矿罪，于2020年1月13日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭于2020年3月6日公开开庭审理了本案，公主岭市人民检察院检察员王琳、书记员聂章杰出庭支持公诉，被告人王桂玲及其辩护人田耕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吉林省公主岭市人民检察院指控：2018年初,被告人王桂玲违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证,擅自在公主岭市××镇西辽河租种的李某1的耕地里采砂。经吉林省第三地质调查所勘测结论为：非法开采建筑用砂土矿资源储量为16426立方米。经公主岭市发展和改革局价格认定结论：非法开采建筑用砂土矿资源为市场价格人民币410650元。 吉林省公主岭市人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有:1.书证:收据、转让协议、国土资源执法监察动态巡查登记卡、勘测定界技术图等；2.证人李某1证言；3.被告人王桂玲的供述与辩解；4.勘测报告、价格认定结论书。 吉林省公主岭市人民检察院认为，被告人王桂玲违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可擅自采矿,情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定,犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。 在开庭审理过程中,被告人王桂玲对指控其犯非法采矿的犯罪事实无异议，并表示认罪，承认其于2018年农历正月在公主岭市××镇西辽河租种的李某1的耕地里采砂。采出的砂子出售8万余元。但开采的数量并没有那么多，对此也不申请重新鉴定，其开采到2018年3月份后就不开采了。后来，王桂玲接到土地所电话通知，缴纳了罚款，并主动到公安机关自首。 被告人王桂玲的辩护人田耕的辩护意见：第一、起诉书指控被告人王桂玲非法采砂事实存在，但是认定砂土储量16426立方米，价值410650元数据并不十分可靠。1.2018年8月17日国土部门行政处罚时测量开采面积2938.4平方米，并依此进行处罚，现在又以鉴定结论否定原事实是否合适。2.造成面积出现误差的原因有人为和自然两方面因素，证据反映出该地段周边百姓有小量开采。3.该地块属砂土地，时间长会造成面积扩大，深度加深，也是与鉴定不符的另一个原因。第二、被告人王桂玲构成自首。第三、王桂玲无前科劣迹，年老体弱多病，已缴纳罚款，应从轻处罚。 经审理查明： 2018年初,被告人王桂玲违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证,擅自在公主岭市××镇西辽河以租种名义在李某1的耕地里采砂。经吉林省第三地质调查所勘测结论为：非法开采建筑用砂土矿资源储量为16426立方米。经公主岭市发展和改革局价格认定结论：非法开采建筑用砂土矿资源为市场价格人民币410650元。 2018年10月10日公主岭市国土资源局（现自然资源局）对王桂玲非法采砂作出公国土资执罚[2018]第101号行政处罚决定，擅自占用一般农田2938.4平方米取土挖砂，处以罚款29384元。王桂玲已缴纳了该罚款。 被告人王桂玲非法采砂已全部售出，出售价款为80000元。 案发后公安机关于2019年8月22日15时传唤王桂玲，其于2019年8月23日9时到达公安机关接受调查。 上述事实有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明: 1、立案决定书，证明公主岭市公安局决定于2019年8月12日对王桂玲非法采矿立案侦查。 2、户籍信息，证明被告人王桂玲已达到刑事责任年龄具有刑事责任能力及个人信息情况。 3、违法犯罪记录查询，证明被告人王桂玲无前科劣迹。 4、涉案人员到案经过、办案说明，证明公安机关于2019年8月22日15时传唤犯罪嫌疑人王桂玲，后王桂玲于2019年8月23日9时到公安机关接受调查。 5、情况说明，公主岭市自然资源局情况说明，经查询李某1、李某2、李某3、王桂玲未在该局办理采矿许可证；公主岭市水利局情况说明，确定王桂玲、李某1、李某2、李某3未在该局开具过采砂许可证明；公主岭市公安局经济文化保卫大队情况说明，2019年8月23日刑拘犯罪嫌疑人王桂玲，是否涉及其他犯罪人员现正在进一步查证中。公主岭市自然资源局十屋自然资源所情况说明，从2018年1月3日巡查开始到2019年6月28日止，在林丰村二组这块地上只发现王桂玲一人在此采砂，没发现其他人采砂。 6、土地转让协议，证明李某1将5亩耕地以18000元转让给王桂玲，期限到二轮土地承包期结束。 7、行政处罚卷宗，证明：2018年10月10日公主岭市国土资源局（现自然资源局）对王桂玲非法采砂作出公国土资执罚[2018]第101号行政处罚决定，擅自占用一般农田2938.4平方米取土挖砂，处以罚款29384元。王桂玲已缴纳了该罚款。 8、证人李某1（农田转让方）证言，证明其于1998年承包村里二亩多地，后来逐年开荒扩大面积，2009年之前每年向村里交租金，到2009年直接向村里交2000元包到2027年，约有半垧地面积一直种玉米。2016年12月份其老婶王桂玲把他的地租了给18000元，协议签到二轮土地承包结束。2018年2月25还是26日，其听屯子人说（具体是谁记不清了）他种的河底那块地被人抽砂子了，去那里看到有两台挖掘机正在其原来耕种的地里挖砂子呢。听王桂玲说挖出的砂子存放在八屋镇驴圈南那里，后来都卖了，卖哪里不知道。 9、证人李某2证言，证明李某2任该村党支部书记，被告人王桂玲是其母亲。李某1承包的河底那块地2016年之后转包给其母亲王桂玲了，转让费18000元，2018年3、4月份有人反映到村里说那块地被挖成鱼坑了，经过土地部门调查知道是其母亲王桂玲雇钩机抠的，其没参与，也没提供和联系过存放场地。 10、证人李某3证言，证明被告人王桂玲是其母亲，李某1是其堂哥，李某2是其弟弟。听别人说其母亲王桂玲在林丰村辽河河底李某1的承包地里采砂，问过其母亲回答说，采出砂卖钱，抠出鱼坑养鱼。砂子卖到哪里不知道，其和李某1、李某2都没有参与采砂。 11、证人赵某证言，证明赵某是十屋镇自然资源所（原土地所）工作人员，2018年2月27日其和单位王文玲、殷邵明三人在辽河河边巡查时发现，在十屋农场往南三道圈地界辽河北属林丰村开荒地规划地类一般农田发现大坑被人挖砂取土，王文玲现场拍照，东西有五十多米，南北有四十多米，大约三、四米深，现场没有人和车。第二天所长带他们一起去看见坑比昨天有增大了，现场没有人和车。2018年3月5日又去巡查，了解是林丰村王桂玲挖砂取土的，现场有挖掘机在挖砂往两台翻斗车装砂子往出运，我们进行制止，将王桂玲找到单位并下达《责令停止违法行为通知书》，将案件交到局里，后来局测绘大队现场勘查，进行行政处罚。以后再巡查没发现有人再去那里挖砂了。 12、证人李某4证言，证明李某4是十屋镇自然资源所所长，证明内容基本同赵某。 13、证人孙某证言，证明孙某是公主岭市自然资源局监察大队副大队长，负责十屋、桑树台、双龙镇国土资源工作，直接处理王桂玲非法采沙行政处罚一案，经调查王桂玲承认是她雇车在十屋镇三道圈村西“河底”林丰村的耕地里非法采砂，经辨认行政处罚《现场测绘笔录》情况说明，承认是其带领测绘队用GPS仪器测量,数据是测绘队算出来的。 14、证人田某证言，证明2019年6月份其给公主岭市扫黑除恶办公室写信实名举报过李某2、李某3、李某1他们三人在2018年正月开始在十屋农场南三道圈村西辽河北“大河套河底”耕地里非法采沙。其去过采砂现场看见采完砂子的大坑，他还用手机照了相，其碰见屯邻高某，高某对他说李某3和李某4他们挖的砂子被高用手机录像了，李某3和李某2追高某家还把高的手机摔坏了，又给高买了一个新手机。 15、高某4证言，证明其住林丰村一组任村委会委员。办案人员询问其手机是否被李某3或者李某2、李某1或者其他人摔过，回答从来没有过。并证明李某1耕种的地块采砂子了，剩下一个大坑，东西长一百多米，南北宽五六十米，深三四米左右。2018年2月（农历正月）的一天，其和屯邻陈某、曹某、高某1一起溜达，听说“河底”那有人抽砂子，高某1开皮卡车拉着他们三人去了“河底”，看见李某1的耕地里有两台钩机正在挖砂子并往两台翻斗车上装，其当时并没有录像，不知道是谁采砂，钩机司机和翻斗车司机都不认识。没看见李某3和李某1，也没看见轿车。 16、证人陈某证言，证明内容基本同高某，没看见谁拿手机录像，其也没录像，没听说高某的手机被摔了。 17、证人曹某证言，证明2018年2月的一天，他和高某、陈某、高某1一起溜达听说“河底”那有人抽砂子，高某1开皮卡车拉着他们三人去了“河底”，看见李某1的耕地里有两台钩机正在挖砂子并往两台翻斗车上装，前后有六、七台翻斗车往返，他们下车时看见李某1和李某3在地边上的轿车下来，还有一台轿车开走了，高中文拿手机录挖砂子现场，李某1和李某3就把高中文、陈某、高某1招呼一边去了，说什么听不清。 18、证人高某1证言，证明2018年2月（农历正月）的一天上午，在屯子里听说“河底”那有人抽砂子，其开着皮卡车就和屯邻高某、陈雷去看看，看见二屯李某1地里有两台钩机和两台翻斗车装车还有陆陆续续的几台翻斗车往返，当时地旁边还有两台轿车停着，高某1用手机录挖砂子现场，后来没保存视频删了，记不清是李某1和李某3是否在现场。 19、证人许某证言，证明许是十屋镇水管站工作人员负责河道巡查，2019年3月29日和站长高某2巡查发现在国堤那有两台四轮拖拉机拉着砂子往农场方向来，一个叫高某3，一个叫王某，两台车一共能拉五、六立左右说是自己家用，在三道圈西国堤辽河北的行洪区拉出来的，没问具体位置。 20、证人高某2证言，证明内容基本同许某证言。 21、证人高某3证言，证明2019年3月的一天，他和王天龙去河底地挖砂子建牛舍用，在土道边上六、七米的地方挖的，离李某1家地里的大坑有三十多米远，被截到镇里垫院子了。 22、现场勘查示意图、现场勘查照片5张，证明非法采砂现状。 23、鉴定意见，证明公安机关委托吉林省第三地质调查所“公主岭市十屋镇林丰村2组李某1涉嫌非法采矿造成矿产资源破坏量勘查报告”，结论为：经勘测计算，非法开采建筑用砂土矿资源储量为16426立方米。 24、价格认定，证明公安机关委托公主岭市发展和改革局价格认定，结论为；旱地砂16426立方米，价格认定标的于价格认定基准日的市场价格为人民币410650元。 25、被告人王桂玲供述，证明2016年冬天王桂玲从李某1那转包耕地，有转包协议约定转包费18000元，期限到2027年二轮土地承包期结束,因其丈夫有病不能种地就由李某1一直耕种。2018年正月王桂玲想挖砂子卖钱留下鱼坑养鱼，在农场的路上雇的一台挖掘机讲好一天给七百元钱，挖掘机的司机帮雇的几台翻斗车，具体几台记不清了，2018年正月十二、三开始挖的，一共挖了三天，都拉到八屋镇潘峰家存放，王桂玲和潘峰讲好存两三个月给潘峰一万元钱，一共拉出有四五千立方米，都是她在现场一车一车卖的，一立方米卖十二、三元，最贵一立方米卖十五元，一共卖了八万多元钱还债了，其儿子李某3、李某2和侄子李某1都没参与。挖了几天后被十屋土地所发现了就停下不敢再挖了，土地部门找其处理，罚款两万九千多元钱，罚款都交了。 对公安机关聘请的吉林省第三地质调查所“公主岭市十屋镇林丰村2组李某1涉嫌非法采矿造成矿产资源破坏量勘查报告”，结论为：经勘测计算，非法开采建筑用砂土矿资源储量为16426立方米及公主岭市发展和改革局价格认定，结论为；旱地砂16426立方米，价格认定标的于价格认定基准日的市场价格为人民币410650元均无异议，不提出重新鉴定。 被告人王桂玲的辩护人田耕当庭提交了下列证据： 1、关于林丰村二屯辽河北争议土地调解意见复印件，证明该地块自2018年8月30日后归林丰村二屯全体村民所有。 2、国土部门行政处罚决定书、罚款收据，证明非法占用一般农田2938.4平方米取土挖砂，罚款29384元已交。 3、王桂玲住院病历，证明患有高血压、腔隙性脑梗死、心脏病等。 本院根据控辩双方就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见经审查后认为： （一）被告人王桂玲犯非法采矿罪罪名成立。 被告人王桂玲于2016年12月20日与李某1签订土地转让协议，取得土地承包经营权。证人李某1证明其到承包地看见两台挖掘机正在采砂，王桂玲将采出的砂子存放在八屋镇驴圈南处。证人李某2、李某3证明其母亲采砂。十屋镇土地所工作人员赵某、李某4、孙某证言均证明李某1原承包地被人采砂。国土部门行政处罚决定及罚款收据证明王桂玲实施非法采砂行为。被告人王桂玲供述其于2018年农历正月雇用挖掘机和翻斗车在其转包的李某1承包地非法采砂了，存放在八屋镇潘峰家。公安机关现场勘查示意图、鉴定意见、价格认定结论均证明原李某1承包地非法采矿的事实、非法开采建筑用砂土矿资源储量及市场价格。上述证据形成完整的证据链，足以证明被告人王桂玲实施非法采矿行为，已构成非法采矿罪。 （二）被告人王桂玲非法采砂价值及非法所得如何认定。 公安机关委托吉林省第三地质调查所出具“公主岭市十屋镇林丰村2组李某1涉嫌非法采矿造成矿产资源破坏量勘查报告”，结论为：经勘测计算，非法开采建筑用砂土矿资源储量为16426立方米。公主岭市发展和改革局价格认定，结论为：旱地砂16426立方米，价格认定标的于价格认定基准日的市场价格为人民币410650元。被告人王桂玲及其辩护人田耕认为砂土矿资源储量为16426立方米，市场价格为人民币410650元偏高。国土部门非法占地行政处罚决定认定的采砂面积2938.4平方米与鉴定勘测面积上顶4420平方米（下底2872平方米）不符，勘测面积大于行政处罚决定认定的采砂面积，是由于周边百姓有小量开采、该地块属砂土地，时间长会造成面积扩大，深度加深，是与鉴定不符的原因。虽然有证据证明高某3、王天龙曾拉两四轮车砂子，高某3证明是在距离李某1家地里大坑有30多米距离挖的，没有证据证明他人在此实施非法采砂。同时，被告人王桂玲及其辩护人虽持有异议，但不申请重新鉴定。《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定：“非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。矿产品价值难以确定的，根据下列机构出具的报告，综合其他证据作出认定：（一）价格认证机构出具的报告；”根据该解释规定，本院认定被告人王桂玲非法采矿价值410650元。 被告人王桂玲供述非法采砂全部出售80000元，没有其他证据证明其非法所得数额，本院认定其非法所得数额80000元。 综上，被告人王桂玲非法采矿价值410650元，非法所得80000元。 本院认为，被告人王桂玲违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿已构成非法采矿罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以采纳。被告人王桂玲在2019年8月22日15时接到公安机关传唤，于2019年8月23日9时主动到公安机关接受调查，并能如实供述其犯罪事实，符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，是自首，依法可从轻处罚。对辩护人关于被告人王桂玲构成自首的辩护观点，本院予以采纳。辩护人当庭提供的争议土地调解意见及王桂玲住院病与本案不具有关联性，本院不予评判。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条（非法采矿罪）、第五十二条及第五十三条（罚金）、第六十七条第一款（自首）、第六十四条（犯罪所得之物、所用之物的处理）及《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第十三条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下： 一、被告人王桂玲犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金40000元，折抵已缴纳罚款29384元，还需缴纳10616元（此款于本判决发生法律效力后十日内缴纳）。 (刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月23日起至2021年2月22日止） 二、继续追缴被告人王桂玲违法所得80000元，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。 审判长  张立奇 审判员  杨宝华 审判员  张晓春 二〇二〇年三月十二日 书记员  苏 慧