$法院名称$  安康铁路运输法院 行政裁定书 （2020）陕7101行初75号 原告陈洪召，男，汉族，住陕西省安康市汉滨区。委托代理人陈开航，男，汉族，住西安市高新区，系原告之子。被告汉滨区张滩镇人民政府，住所地陕西省安康市汉滨区张滩镇中心卫生院对面，统一社会信用代码：11610902016097249E。法定代表人王功剑，镇长。出庭负责人任玉波，副镇长。委托代理人蔡刚、张丽，陕西恒典律师事务所律师。原告陈洪召诉被告汉滨区张滩镇人民政府（以下简称“张滩镇政府”）履行法定职责一案，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，向被告张滩镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月28日公开开庭审理了本案，原告陈洪召及其委托代理人陈开航，被告张滩镇政府副镇长任玉波及其委托代理人蔡刚、张丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈洪召诉称，2009年6月1日原告与被告签署了《十堰至天水高速公路汉滨段张滩镇境内拆迁房屋协议书》（以下简称拆迁协议），被告所依据的是《土地管理法》，但被告却严重违反了该法的相关规定。一、2009年6月1日被告依据我国《土地管理法》征收原告田湾村原庙梁下承包地1.86亩，当时征地现场统一测量三方均在场，然后统一测量完毕后田湾村六组在陈开胜家里发放补偿费，并签字确认。自始至终未见各级政府出示的合法政务审批手续，只有一个安政办发〔2009〕9号文件，征地补偿标准也是按照此文件执行。被告和原告所签署的拆迁协议中，被告称补偿标准严格参照安政办发〔2009〕9号文件（宅基地按水田补偿标准1.8万元/亩），但该文件中第二条第7项明确指出：在省政府未出台十天高速公路建设征地拆迁标准前适用本标准，待省政府正式下发后，再按高不退，低补齐的原则予以调整完善。2009年10月20日安康市人民政府又下发了（安发〔2009〕15号）文件，其中第二条明确公布了新的补偿标准（水田补偿标准6万元/亩），2010年4月20日陕西省人民政府办公厅又印发了（陕政办发〔2010〕36号）征地拆迁补偿标准文件。2014年安康市人民政府办公室又下发了（安政办发〔2014〕101）号文件，要求对之前拆迁补偿过低的进行整改，但是被告却没有执行。按照规定，被告有法定义务对原告的生活和医疗进行保障。这些年来原告也多次申诉维权请求调整完善协议，包括通过信访渠道，最后一次是在2019年8月21日的信访复查答复意见书里被告称执行政策拆迁补偿标准政策的解释权在安康市人民政府，符合保障对象的由村组申报，镇办核实，报区统征中心和人社局审核后落实。原告代理人随后向村委会村长陈某反映，得到的回复是早在2017年就摸底排查上报过了。后来原告多次向被告法定代表人提出，对方均以打报告上报为由敷衍了事，至今也未落实。2010年被告征收田湾小学12.4亩地作为田湾村集中安置户宅基地，在原告与被告签署了拆迁协议后，由于被告未公平公正为原告划分宅基地，且没有组织对所有集中安置户分配宅基地（默认村民自选自建），导致原告在此期间不得已在自己的一处菜地搭棚过渡。后原告通过多种途径维权，2010年底，得到被告在集中安置点为原告划分的120平米的宅基地，但是被告没有给原告颁发准建证，也没有审批手续，在此种情况下，原告开始建房，在2012年春节后不久建成一层毛胚房竣工。至今，被告也未向国土行政管理部门申报，原告所修建的房屋依然没有宅基地确权登记，住址也未变更，当时有群众提出，得到村委会的答复是等以后完了统一办理，统一变更。在2019年8月21日由原告向汉滨区信访局信访提出复查申请，被告在答复意见书里，向原告说明可以直接去国土规划部门办理，但原告到政务审批局了解到的情况是原告目前所处的行政村是禁建区，目前无法走正常程序办理，建议原告到被告下属的国土行政管理部门申请补办，但原告到被告下属的自然资源所得到的答复仍然和政务审批局了解的情况一致，需解禁以后才可办理。原告依法起诉，请求法院：一、责成被告对原告的补偿安置进行调整，其中房屋补差16350元，宅基地补差9809.9元，所征收原告的1.86亩地的补差63240元。并补发原告拆迁安置过渡补助费7200元；兑现原告的集中安置拆迁款14400元和2分宅基地补助资金2800元，并按照新的赔偿标准补差2分宅基地补助款补差8000元；补发原告当事人60岁之后该依法享有而未享有的失地户医疗保障补助670元、生活补助2400元；按照赔偿法有关规定，原告有权向被告进行索赔，赔偿与原告所签署的拆迁协议自生效起对原告带来的失业费以及误工费3000元；以上总计127869.9元。二、被告有法定职责对原告安置点的宅基地进行确权登记申报，并将原告及家庭成员未享有的失业保障、生活保障及医疗保障纳入保障体系。三、将集中安置点剩余土地位于原告宅基地外2分地划分给原告。四、本案的诉讼费由被告承担。经法院当庭释明，原告明确诉讼请求为上述第一项和第四项。被告张滩镇政府辩称，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是法定起诉条件之一。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为，即“一行为一诉”的立案受理原则。原告在诉状中不仅提出土地的“补差”，还提出地上附着物、安置费以及过渡费等多项“补差”，更提出不属于法院受理范围的“土地确权、生活和医疗保障以及划拨土地”等请求。原告的起诉不符合法律规定，依法应驳回起诉。二、被告对原告的补偿安置程序及标准均符合法律法规规定。为加快十堰至天水高速公路（以下简称十天高速）建设步伐，被告按照上级安排，对十天高速过境线路涉及占地拆迁进行补偿安置，根据《安康市人民政府办公室关于十堰至天水高速公路陕鄂界至安康段征地拆迁补偿有关问题的通知》（安政办发〔2009〕9号）文件规定，被告于2009年6月1日同原告签订了《十堰至天水高速公路汉滨段张滩镇境内拆迁房屋协议书》，对原告所属征迁范围内的房屋、土地等进行了丈量登记，原告全程参与并在协议及表册上签字确认，按照9号文件补偿规定，原告共领取包括房屋拆迁、过渡安置、土地补偿款、困难补助款等8项费用共计95497.80元，同时被告按照协议书对原告进行了集中安置，原告于2012年在被告划定的集中安置点——张滩镇田湾村6组修建了占地120平方米的房屋一栋。据此可见，被告已按规定对原告进行了补偿安置，补偿费用及安置土地原告也已领取和使用，被告的行为符合程序和规定。三、原告的各项诉求均缺乏政策法律依据,首先、原告诉状要求的“补差”相关费用，被告在原告的多次信访回复中已按规定给予了释明，被告所依据的9号文件补偿标准并没有被上级文件所取代和变更。故原告该请求缺乏依据。其次、原告已按协议书获得了 120平方米的安置，且已于2011年修建了房屋，和其他集中安置村民享受了同等政策，无权要求另行划分“宅基地外的2分土地”，更何况该“请求”亦不在被告职能范围。再次、根据《汉滨区中心城区被征地农民就业培训和社会保障实施办法的通知》精神，因土地被征收，导致人均耕地少于0.2亩（含0.2亩）的村、组和农户，可被纳入征地农民社保对象，原告不符合该政策规定。至于原告提出的纳入医保体系，更是超过了本案的案由。四、原告的起诉己超过法定的起诉期限。从被告所收到的诉讼材料看，原告起诉状落款时间为2020年3月2日，其不服的土地征收行为发生在2009年6月，早已超过法定的起诉期限，依法应予裁定驳回起诉。综上答辩意见，被告的行为符合程序及法律政策规定，原告起诉不符合法律规定且超过起诉期限，请法院裁定驳回原告起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告陈洪召要求被告张滩镇政府对其土地征收、房屋安置补偿进行调整补差，原告首先应提供其向被告提出申请的证据。现原告不能提供充分证据证明其向被告提出过相关申请，故原告现在的起诉不符合起诉条件，应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告陈洪召的起诉。原告预交案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长     袁  涛人民陪审员     陈小红人民陪审员     廖守平 二〇二〇年三月三十日 书  记  员     王小茜1