河北省衡水市桃城区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀1102行初110号原告乔月，女，汉族，1992年11月12日出生，住河北省衡水市桃城区，委托代理人石丛政，河北仙龙律师事务所律师。被告衡水市公安局滨湖新区分局。负责人张泽强，该局局长。委托代理人李飞，该局刑警大队副大队长。委托代理人王振宇，该局法制大队副大队长。原告乔月诉被告衡水市公安局滨湖新区分局（以下简称滨湖分局）治安处罚行政管理案，原告于2019年9月24日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案，原告及委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月24日被告作出滨湖公（刑）社戒决字（2019）0001号《责令社区戒毒决定书》，对原告处以社区戒毒三年的处罚。原告诉称，2019年4月24日被告作出滨湖公（刑）社戒决字（2019）0001号《责令社区戒毒决定书》，认定，2018年12月原告因吸毒被行政拘留5日，2019年04月09日8时许在工作中发现，2019年3月11日衡水市公安局刑警支队李宏亮、李明提取了原告乔月的头发，送河北省公安厅物证鉴定中心鉴定，经检验原告毛发中含有甲基苯丙胺成分。据此根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条第一款之规定，决定责令原告接受社区戒毒三年（自2019年04月24日至2022年04月24日）。原告2018年12月因吸毒被行政拘留5日违法事实不存在。经回忆，2018年12月原告本人根本不存在因吸毒被行政拘留5日的事件。该决定书认定事实错误，纯属杜撰。认定原告吸毒成瘾没有事实依据。公安部《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关可以认定其吸毒成瘾，经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份，有证据证明其有使用毒品行为，有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。戒断症状的具体情形，参照卫生部制定的《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》确定。现有事实并不能证明原告同时存在上述规定情形的行为，根本不属于吸毒成瘾人员。相关工作人员不具有法定资质，认定原告吸毒成瘾的程序违法。公安部《吸毒成瘾认定办法》第十条规定，公安机关承担吸毒成瘾认定工作的人民警察，应当同时具备以下条件，具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历，经省级公安机关、卫生行政部门组织培训并考核合格。被告在对原告进行吸毒成瘾认定过程中，相关工作人员从未出示过任何具有法定认定资质的证明文件。综上所述，被告作出决定书，缺乏事实及法律依据，无法认定原告属于吸毒成瘾人员，依此对原告进行社区戒毒三年，严重侵犯了原告合法权益。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，提起诉讼，望判如所请。原告提交证据如下：1、责令社区戒毒决定书。2、原告申请，本院调取的2019年10月21日滨湖分局情况说明。被告滨湖分局辩称，乔月吸食毒品事实清楚。2019年3月11日衡水市公安局刑警支队民警李宏亮、贾玉峰在对有吸毒史的乔月进行例行抽检时提取了乔月毛发检材，编号为：20191-77-1送河北省公安厅物证鉴定中心进行鉴定。2019年3月27日河北省公安厅物证鉴定中心出具《检验报告》，结果显示从检材20191-77-1中检出甲基苯丙胺成分。乔月对吸食毒品的违法行为予以否认，但我国批准上市的所有医药品中均不含有甲基苯丙胺成分，乔月不能合理解释其体内甲基苯丙胺成分的来源，据此足以认定其在存在复吸行为。认定乔月吸毒成瘾符合法律规定。2019年4月9日我局民警根据2019年3月27日河北省公安厅物证鉴定中心从编号为20191-77-1的乔月毛发检材中检出甲基苯丙胺成分的结果，结合2017年12月乔月因吸毒被行政处罚过的记录，认定乔月属于吸毒成瘾符合公安部《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定。对乔月作出吸毒成瘾认定民警具备法定资质。2019年4月19日我局刑警大队民警尚彦超、康永庄根据河北省公安厅物证鉴定中心出具的检验报告、2017年乔月因吸毒受到行政处罚的记录，对乔月出具吸毒成瘾认定书。民警尚彦超、康永庄均为2018年参加工作，现为一级警司警衔，具有两年以上相关执法工作经验，且两人均经过河北省公安厅组织的吸毒检测工作资格培训、吸毒成瘾认定资格培训并考核合格注册在案，足以担任认定吸毒成瘾工作。综上所述，衡水市公安局滨湖新区分局刑警大队作出的滨湖公（刑）社戒决字（2019）0001号责令社区戒毒决定书并无不妥。请桃城区人民法院依法查明上述事实，依法判决驳回原告诉讼请诉。被告衡水市人社局提交证据如下：1、受案登记表。2、传唤证。3、被传唤人家属通知书。4、公安行政处罚告知笔录。5、行政处罚决定书。6、行政拘留回执。7、行政拘留家属通知书。8、吸毒成瘾认定书。9、责令社区戒毒决定书。10、责令社区戒毒执行回执。11、乔月询问笔录材料。12、河北省公安厅物证鉴定中心检验报告。13、鉴定机构资格证书。14、乔月行政处罚记录证明。15、案件法律审核表。16、公安机关负责人集体讨论案件笔录。17、2019年4月8号公安局刑警支队情况说明。18、2019年10月14日河北省公安厅禁毒总队情况说明。19、检测民警执法资格证明。20、民警认定吸毒成瘾资格证明。21、户籍证明。经庭审质证，原告对被告滨湖分局提交的证据1、4、5、8、11、12、15、17、18、19、20提出异议。证据2、3、6、7、9、10、13、14、16、21没有异议。被告对原告提交证据没有异议。本院对证据作如下确认：对原、被告提交证据的真实性予以确认。根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：2019年4月9日被告衡水市公安局滨湖新区分局以原告涉嫌吸毒予以立案，2019年4月9日作出滨湖公（刑）行罚决字（2019）0109号行政处罚决定书，对原告处以行政拘留十二日的处罚。2019年4月23日作出衡公（刑）毒瘾认字（2019）0001吸毒成瘾认定书，2019年4月25日被告作出滨湖公（刑）社戒决字（2019）戒毒决定书，责令违法行为人乔月接受社区戒毒三年。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。公安部令（第141号）《吸毒检测程序规定》第十条规定，被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。公安机关应当在接到实验室检测申请后的三日内作出是否同意进行实验室检测的决定，并将结果告知被检测人。本案中，被告在作出责令社区戒毒决定前，未向原告告知本次处罚事实依据、陈述申辩的权利，违反法律规定。实验室检测结果未向原告告知，侵害了原告的合法权利。被告作出的行政行为，事实不清，程序违法，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）（三）项之规定，判决如下：撤销被告衡水市公安局滨湖新区分局作出的滨湖公（刑）社戒决字（2019）0001号责令社区戒毒决定书。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。审 判 长  宫卫红人民陪审员  王淑冬人民陪审员  齐 峰二〇二〇年三月十八日法官助理江磊书记员冯娜