安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖05行终27号上诉人（一审原告）张宇麾，男，1989年5月30日出生，汉族，住安徽省马鞍山市。委托代理人张春林，男，1944年11月22日出生，汉族，住安徽省马鞍山市，系张宇麾父亲。被上诉人（一审被告）马鞍山慈湖高新技术产业开发区管委会征迁事务局，住所地安徽省马鞍山市慈湖高新区天门大道北段1688号。负责人冯中山，该局局长。委托代理人陶涛，该局工作人员。委托代理人何俊生，安徽鉴知律师事务所律师。一审第三人马鞍山慈湖高新技术产业开发区管委会社会事务部，住所地安徽省马鞍山市慈湖高新区天门大道北段1688号。负责人孟欢，该部部长。委托代理人王昕，安徽鉴知律师事务所律师。上诉人张宇麾诉被上诉人马鞍山慈湖高新技术产业开发区管委会征迁事务局（以下简称慈湖管委会征管局）、一审第三人马鞍山慈湖高新技术产业开发区管委会社会事务部（以下简称慈湖管委会社会事务部）房屋行政强制拆除一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2019）皖0523行初85号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审审理查明，1995年6月28日，张仕兴、陈福田就金属结构厂东侧的八间砖瓦结构房屋向慈湖街道办事处提供一份申请，要求街道对二人“原有捌间砖瓦结构房屋给予证明”，慈湖街道办事处城市管理股在该材料上签字“情况属实”，并加盖其印章予以确认。同年7月30日，张仕兴、陈福田作为卖方与张宇麾签订契约，契约约定：陈福田、张仕兴二人建造铸造厂和小戏场，现以小戏场平房五间三披拍卖，张宇麾以19000元拍得，房子东至王化成围墙，西至铸造厂围墙。该契约有邻居王化成签字予以证明。2006年张宇麾购买的小戏场房子被征迁拆除时，才知道其房产的土地使用权证已被慈湖街道办事处领取。故张宇麾向法院起诉，要求撤销为慈湖街道办事处使用的马国用（95）字第2955号国有土地使用证。法院生效判决确认原马鞍山市国土资源局向马鞍山市金家庄区慈湖街道办事处颁发马国用（95）字第2955号国有土地使用证的具体行政行为违法。2011年12月29日，原马鞍山市国土资源局作出《关于对张宇麾提出的案涉地块土地使用权确认申请处理意见的函》。张宇麾不服，向马鞍山市人民政府提出行政复议。2012年5月25日，马鞍山市人民政府作出马复决[2012]31号行政复议决定，撤销原马鞍山市国土资源局作出《关于对张宇麾提出的案涉地块土地使用权确认申请处理意见的函》，责令马鞍山市国土资源局在30日内依法对申请人张宇麾提出的案涉地块原国有土地使用权的确认申请作出行政处理决定。2012年7月17日，原马鞍山市国土资源局根据马复决[2012]31号行政复议决定，作出《关于对张宇麾所提涉案地块土地使用权问题的函》，告知张宇麾“慈湖街道办事处不拥有该地块国有土地使用权，我局将依法办理注销登记。请土地使用者按照土地登记的有关规定申请土地使用权登记，办理土地登记手续”。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，张宇麾于2019年10月8日提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。该院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回张宇麾的起诉。张宇麾上诉称，上诉人所有的房屋被拆除时，上诉人家中无人，晚上回家后才得知房屋已被拆除。房屋拆除后，因该房屋所使用土地证被原慈湖街道违法领取，征迁部门以上诉人没有房产证、土地证为由不予补偿。上诉人一直在为土地的权属及性质要求政府处理，2011年原马鞍山市国土资源局才将房屋所在土地确权给上诉人，但征迁部门仍认定上诉人房屋是违法建筑，不同意按国有土地上房屋标准进行征收补偿。所以上诉人一直未能提起确认拆除行为违法诉讼，上诉人提起本案诉讼未超过起诉期限，请求撤销一审裁定，依法认定行政拆除行为违法。被上诉人慈湖管委会征迁局答辩称，上诉人于2006年已知道房屋被拆除的事实，于2019年提起确认行政强制违法，超过法定起诉期限，上诉人一直信访不是影响起诉期限的法定事由。一审裁定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。一审第三人慈湖管委会社会事务部二审未作答辩。张宇麾向一审法院提交了以下证据：1.江苏省南京市江宁区铜井星辉砖瓦出具证明一份；2.申请要求赔偿清单一份；3.行政复议决定书一份；4.原马鞍山市国土资源局关于对张宇麾所提涉案地块土地使用权问题的函。被上诉人慈湖管委会征迁局向一审法院提交了以下证据、依据：1.马鞍山市人民政府征收土地方案公告（2016年第31号）、2.慈湖工业园（昭明九队整体搬迁）项目征地补偿安置方案、房屋拆迁方案公告；3拆迁补偿及相关费用审批表。以上证据证明被上诉人未作出案涉行政行为。以上证据随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的主要事实一致，本院予以确认。本院另查明，案涉房屋所在土地于2006年被依法征收，房屋于2006年被拆除。2017年7月4日，被上诉人作出《张宇麾户补偿决定书》，2018年3月28日，张宇麾对该房屋征迁补偿决定提起行政诉讼。2018年9月19日，花山区人民法院（2018）皖0503行初13号行政判决撤销慈湖管委会征迁事务局作出的《张宇麾户补偿决定书》行政行为，责令慈湖管委会征迁事务局在九十日内对张宇麾重新作出房屋征收补偿决定。慈湖管委会征迁事务局向马鞍山市中级人民法院提起上诉，2019年2月28日，马鞍山市中级人民法院作出（2019）皖05行终10号终审判决维持原判。2019年5月22日，慈湖管委会征迁事务局作出《张宇麾户补偿决定书》。张宇麾不服该决定提起行政诉讼，花山区人民法院(2019)皖0503行初61号行政判决撤销慈湖管委会征迁事务局2019年5月22日作出的《张宇麾户补偿决定书》行政行为，责令慈湖管委会征迁事务局在判决生效后重新作出房屋征收补偿决定。张宇麾向马鞍山市中级人民法院提起上诉，2019年11月29日，马鞍山市中级人民法院作出（2019）皖05行终10号终审判决维持原判。本院认为，本案的争议焦点为张宇麾的起诉是否超过法定期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，案涉房屋于2006年被拆除，案涉房屋因产权及土地权属问题，原马鞍山国土资源局于2011年和2012年已作出认定。张宇麾于2019年10月8日提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的法定事由。故张宇麾的起诉不符合受理条件，一审裁定驳回其起诉并无不当。综上，一审裁定正确，依法应予维持；张宇麾的上诉理由于法无据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 花 卉审判员 袁国庆审判员 焦明君二〇二〇年三月三十日书记员 夏 丽附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。