内蒙古自治区满洲里市人民法院行 政 判 决 书（2020）内0781行初1号原告赵某某，男，现住内蒙古自治区牙克石市。被告牙克石市房屋征收与补偿中心。法定代表人刘某1。委托代理人刘某2。委托代理人宋某某，内蒙古君海律师事务所律师。原告赵某某认为被告牙克石市房屋征收与补偿中心未按照约定履行房屋征收与补偿安置协议，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告赵某某，被告牙克石市房屋征收与补偿中心委托代理人刘某2、宋某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵某某诉称，因被告逾期交付房屋，诉请被告返还土地补偿款600000元。事实和理由：2016年6月22日，牙克石市人民政府因城市基础设施建设需要，对牙克石市大兴安国际物流园区进行房屋征收和收回国有耕地工作。对东至大兴安岭林业学校、西至鄂温克旗巴雁镇、南至绥满高速公路、北至301国道以北1000米区域征收。原告赵某某使用的土地47.8亩，所有3.23亩大棚、0.18亩温室在征收范围内。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定征收实施部门为牙克石市农牧业局、牙克石市国土资源局、牙克石市房屋征收与补偿中心。牙克石市农牧业局将原告赵某某土地征收补偿款中600000元以开具收据形式置换陆运物流区域未建楼房。牙克石市房屋征收与补偿中心受其委托，与原告赵某某签订房屋征收与补偿安置协议书（编号201507503）。因被告迟迟未交付房屋，2018年10月15日原告向满洲里市人民法院提起行政诉讼，被告虽承诺2019年9月30日前交付房屋但至今仍未交付房屋，故原告诉至法院。原告赵某某向本院提交了以下证据、依据：1.牙克石市房屋征收与补偿安置协议书一份（编号201507503号），证明原告土地被征收事实。2.房屋征收结算表一份，证明协议内容及置换明细。被告牙克石市房屋征收与补偿中心辩称，2016年6月22日因土地、大棚、温室征收需要，牙克石市农牧林业局将原告赵某某土地征收补偿600000元以开收据形式置换陆运物流区域未建楼房，委托答辩人与原告赵某某签订房屋征收与补偿安置协议（编号201507503号），约定置换房源位置为陆运物流服务中心4号楼北数第七个门市，面积150平方米，原告需补交房款差价75000元。原告选择陆运物流服务中心房源时，开发企业牙克石市金升房地产开发有限公司（以下简称金升房地产）出具了房屋确认单，盖有金升房地产公章，因此金升房地产负有交付房屋的义务。答辩人已要求金升房地产承诺交房日期，其承诺2019年9月末交房，但至今仍未能交付。2019年8月26日答辩人再次以书面形式要求金升房地产确认施工程度及确切的交房时间，该公司负责人称2020年5月左右交付，并答应出具书面承诺文件。但再次打电话催促时该企业不再接电话。答辩人也想积极履行协议内容，但金升房地产拒不交付房屋，答辩人并无能力强制交房。原告现变更诉讼请求要求货币补偿，但此区域部分被征收人与金升房地产签订协议。答辩人曾与金升房地产沟通如果交付不了房屋，答辩人将上报牙克石市政府，想办法为被征收人调换房源或改为货币补偿，但金升房地产不同意。此区域共14户被征收户，涉及补偿金额巨大，且牙克石市政府已支付金升房地产团购补偿款4030000元，垫付过渡费370000余元。如果改为货币补偿，需要求退回此款，因此答辩人认为此案需追加金升房地产为共同被告。被告牙克石市房屋征收与补偿中心向本院提交了以下证据、依据：1.关于牙克石市陆远物流服务中心返迁户详细说明一份。2.关于确认陆运物流服务中心交房日期的函（牙房征字[2019]146号）。3.从被告账户拨付牙克石市金升房地产开发有限公司补偿款、垫付过渡费票据。4.房源确认单。上述证据证明牙克石市金升房地产开发有限公司曾出具书面文件承诺于2019年9月30日前交付房屋；被告已向牙克石市金升房地产开发有限公司拨款1650000元，牙克石市住房和城乡建设局已向牙克石市金升房地产开发有限公司拨款2380000元，因该公司到期未能交付房屋，被告代替该公司支付370000余元过渡费；牙克石市金升房地产开发有限公司出具的房屋确认单，亦能够证明该公司知晓并同意给原告提供房源事实。经庭审质证，原、被告对对方提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2016年6月22日，牙克石市人民政府因建设牙克石市大兴安国际物流园区，对东至大兴安岭林业学校、西至鄂温克旗巴雁镇、南至绥满高速公路、北至301国道以北1000米区域内的房屋及土地进行征收。原告赵某某使用的土地47.8亩，大棚3.23亩、温室0.18亩在征收范围内。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》牙克石市人民政府确定征收实施部门为牙克石市农牧业局、牙克石市国土资源局、牙克石市房屋征收与补偿中心。牙克石市农牧业局将原告赵某某土地征收补偿款中600000元以开具收据形式置换陆运物流区域未建楼房。牙克石市房屋征收与补偿中心受其委托，与原告赵某某签订房屋征收与补偿安置协议书（协议编号201507503），约定产权调换房屋陆运物流服务中心小区4号楼北数第七个门市，双方口头约定交付房屋日期为2017年12月31日。因被告未能按约定期限交付房屋，赵某某于2018年10月15日向我院提起行政诉讼，牙克石市房屋征收与补偿中心称此征收区域开发企业牙克石市金升房地产开发有限公司出具书面承诺，于2019年9月30日前交付房屋。牙克石市房屋征收与补偿安置中心亦曾向牙克石市金升房地产开发有限公司发函确认交房日期，但被告未能按照承诺日期交付房屋，2020年1月2日赵某某再次诉至法院。本院审理中赵某某当庭变更诉讼请求：因为被告逾期交付房屋，要求被告返还土地补偿款600000元。本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款，牙克石市人民政府确定征收实施部门为牙克石市农牧业局、牙克石市国土资源局、牙克石市房屋征收与补偿中心组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。牙克石市农牧业局委托牙克石市房屋征收与补偿中心将原告赵某某土地征收补偿款中600000元以出具收据形式置换陆运物流服务中心小区4号楼北数第七个门市，被告牙克石市房屋征收与补偿中心与原告赵某某协商一致后签订了牙克石市房屋征收与补偿安置协议书，系双方真实意思表示，不违反有关法律、行政法规的规定。房屋征收与补偿安置协议书属于行政协议，行政协议的效力即法律赋予依法成立的行政协议具有约束协议当事人的强制效力，当事人双方均负有全面履行协议内容的义务。双方口头约定交付房屋日期为2017年12月31日，被告未能依约交付房屋，又无约定或法定的免责事由，且庭审中被告陈述尚不能确定具体交付房屋日期，导致双方签订的协议不能实际履行，使原告的期待利益无法实现。故原告赵某某不同意被告继续履行交付房屋，而变更为要求被告返还土地补偿款600000元，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》十九条第一款的规定，判决如下：被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日十五日内向原告赵某某支付土地补偿款600000元。案件受理费50元，由被告牙克石市房屋征收与补偿中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  杜 怡审 判 员  赫英杰人民陪审员  刘虹汛二〇二〇年三月九日法官 助理  杜瑶瑶书 记 员  张 萌附：本判决适用的相关法律一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。