北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终9989号上诉人（一审原告）戴秀英等59人（名单附后）。代表人戴秀英、董晓彬、张秋云、孙鸿敏、张秀荣被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，区长。委托代理人郭文瑞，北京市西城区政务服务管理局工作人员。委托代理人邵玉龙，北京市西城区司法局应诉科工作人员。上诉人戴秀英等59人因诉北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）政府信息公开一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京04行初860号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。西城区政府于2019年5月7日作出西政公开（2019）第41号-答《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：一、关于您申请获取的“依法申请公开百万庄南、北里居民住房改善项目中1241户居民，分户被补偿详细情况和被安置详细情况（包括征收范围内的每户居民和商业企业）”。经查，百万庄北里住房改善项目属于房屋征收项目。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院第590号令第一章第四条的规定，西城区的房屋征收与补偿工作由北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）具体负责实施，故您申请获取的关于分户被补偿详细情况和被安置详细情况（包括征收范围内的每户居民和商业企业）应由北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）掌握。您申请信息中的有关安置详细情况中涉及外迁安置的情况，根据《北京市西城区定向安置房调配使用管理办法》规定，该项工作属于北京市西城区住房与城市建设委员会（以下简称西城区住建委）的职责范围，外迁安置的相关情况应由其掌握。现根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年实施，以下简称原政府信息公开条例）第二十一条第（三）项的规定，向您告知：您申请获取的信息不属于本机关公开范围。关于“分户被补偿详细情况”、“被安置详细情况”相关信息，建议您向北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）了解，并告知了地址、邮编和联系电话。关于外迁安置的相关信息，建议您向西城区住建委了解，并告知了地址、邮编和联系电话。二、关于您申请获取的“2、根据公开、公正、透明的原则，依法申请公开百万庄南、北里居民住房改善项目中，截止到2018年底，已签约居民外迁多少套房，具体分配方案（每家每户），已签约居民回迁多少套房具体分配方案（每家每户）”，经查，百万庄北里住房改善项目属于房屋征收项目。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院第590号令第一章第四条的规定，北京市西城区的房屋征收与补偿工作由北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）具体负责实施，故您申请获取的该征收项目的相关情况应由北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）掌握。您申请信息中的有关外迁安置情况，根据《北京市西城区定向安置房调配使用管理办法》规定，该项工作属于西城区住建委的职责范围，外迁安置的相关情况应由其掌握。现根据原政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，向您告知：您申请获取的信息不属于本机关公开范围。关于“截止到2018年底，已签约居民外迁多少套房，具体分配方案（每家每户）”的相关信息，建议您向西城区住建委了解，并告知了地址、邮编和联系电话；关于“截止到2018年底，已签约居民回迁多少套房具体分配方案（每家每户）。”建议您向北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）了解，并告知了地址、邮编和联系电话。被诉告知书同时告知了相应的复议及诉讼权利。一审法院经审理查明，2019年4月16日，戴秀英等66人通过邮寄方式向西城区政府提出政府信息公开申请，申请公开“依法申请公开百万庄南、北里居民住房改善项目中1241户居民，分户被补偿详细情况和被安置详细情况（包括征收范围内的每户居民和商业企业）”和“根据公开、公正、透明的原则，依法申请公开百万庄南、北里居民住房改善项目中，截止到2018年底，已签约居民外迁多少套房，具体分配方案（每家每户），已签约居民回迁多少套房具体分配方案（每家每户）”信息。2019年4月17日，西城区政府作出登记回执并邮寄送达戴秀英等66人，受理了戴秀英等66人的申请。2019年4月26日，西城区政府分别向北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）及西城区住建委发出协查函。2019年4月28日，北京市西城区人民政府房屋征收办公室（区房屋征收办）和西城区住建委均回函，其中区房屋征收办回函主要内容为：申请人申请获取的信息，因该项目征收补偿工作正在实施过程中，该信息目前尚未进行统计，我办未制作、未获取，不存在。西城区范围内的房屋征收与补偿工作由北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）负责组织实施，建议答复申请人可向我单位咨询。西城区住建委回函主要内容为：我委负责居民外迁定向安置房源的调配管理工作，不负责回迁安置房、拆迁等工作。我委已对该当事人提出的相关申请进行了答复。2019年5月7日，西城区政府作出被诉告知书并邮寄送达戴秀英等66人。戴秀英等59人不服被诉告知书，于2019年6月20日向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据原政府信息公开条例第四条的规定，西城区政府负有针对戴秀英等59人提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据原政府信息公开条例十三条的规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。政府信息公开机构收到公开政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同的情况，依据原政府信息公开条例第二十一条的规定进行处理并答复申请人。本案中，西城区政府在收到戴秀英等59人的申请材料后，进行了受理、发函协查等工作，在法定期限内作出被诉告知书，并进行了送达，程序合法。针对戴秀英等59人申请公开的信息，西城区政府根据查询结果告知戴秀英等59人其申请获取的信息不属于西城区政府公开范围，并告知可向北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）和西城区住建委查询。故西城区政府依据原政府信息公开条例第二十一条第一款第三项的规定所作被诉告知书并无不当之处。戴秀英等59人的诉讼请求，依据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第一项之规定，判决驳回戴秀英等59人的诉讼请求。戴秀英等59人不服一审判决，提起上诉称，西城区百万庄住房改善项目是由西城区政府作为主体，并组织了36个单位成立指挥部。其曾多次向相关单位申请公开信息，但未获取。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条“上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作监督”的规定，其要求西城区政府协同两单位公开信息，于法有据；区房屋征收办回函其未进行统计，缺乏事实依据；其要求公开的信息系原政府信息公开条例第十一条第二项规定应当重点公开的政府信息，西城区政府应当向其公开。一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。故请求撤销一审判决，依法改判。西城区政府同意一审判决。一审证据材料均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。本院认为，根据原政府信息公开条例第二十一条第一款第三项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，西城区政府在收到戴秀英等59人的申请材料后，进行了受理、发函协查等工作，在法定期限内作出被诉告知书，并进行了送达，程序合法。针对戴秀英等59人申请公开的信息，西城区政府根据查询结果告知戴秀英等59人其申请获取的信息不属于西城区政府公开范围，并告知可向北京市西城区房屋管理局（区房屋征收办）和西城区住建委查询。故西城区政府所作被诉告知书并无不当之处。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，所作判决正确，本院应予维持。戴秀英等59人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人戴秀英等59人负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二〇年三月十一日法官助理 郑程运书 记 员 韩 靖原告名单：1.戴秀英，女，1963年10月5日出生，汉族，住西城区。2.董晓彬，女，1960年5月20日出生，汉族，住北京市昌平区。3.张秋云，男，1959年10月8日出生，汉族，住北京市昌平区。4.孙鸿敏，女，1966年12月5日出生，汉族，住北京市昌平区。5.张秀荣，女，1956年7月9日出生，汉族，住北京市昌平区。6.刘宝聚，男，1954年1月13日出生，汉族，住北京市西城区号。7.齐淑珍，女，1950年3月27日出生，汉族，住北京市西城区。8.姬凤荣，女，1955年6月16日出生，汉族，住北京市西城区。9.刘闽娟，女，1960年8月12日出生，汉族，住北京市昌平区。10.吴毅敏，男，1956年1月29日出生，汉族，住北京市西城区。11.李胜典，女，1951年10月16日出生，汉族，住北京市昌平区。12.高丛玲，女，1964年1月12日出生，汉族，住北京市昌平区13.张玉成，男，1956年4月24日出生，满族，住北京市西城区。14.赵琳英，女，1975年7月17日出生，汉族，住北京市昌平区。15.刘克芳，女，1960年12月11日出生，汉族，住北京市昌平区。16.赵玉龙，男，1966年1月2日出生，满族，住北京市昌平区。17.申富河，男，1961年12月4日出生，汉族，住北京市昌平区。18.彭宏年，男，1962年10月16日出生，汉族，住北京市昌平区。19.周静茹，女，1945年2月23日出生，汉族，住北京市昌平区。20.高瑞香，女，1951年2月8日出生，汉族，住北京市昌平区。21.王艳琪，女，1965年8月5日出生，汉族，住北京市西城区。22.高珊，女，1985年4月12日出生，汉族，住北京市西城区。23.谢树久，男，1960年1月9日出生，汉族，住北京市西城区。24.张金兰，女，1961年2月17日出生，汉族，住北京市昌平区。25.王振玲，女，1965年3月20日出生，汉族，住北京市昌平区。26.范凤荣，女，1964年1月28日出生，汉族，住北京市昌平区。27.范凤树，男，1965年8月16日出生，汉族，住北京市昌平。28.郭运兰，女，1963年4月14日出生，汉族，住北京市昌平区。29.林爱娣，女，1957年12月11日出生，汉族，住北京市昌平区。30.唐晓丽，女，1957年1月27日出生，汉族，住北京市昌平区。31.李梅，女，1957年1月4日出生，汉族，住北京市昌平区。32.刘锦贞，女，1949年2月12日出生，汉族，住北京市西城区。33.王秀琼，女，1954年12月15日出生，汉族，住北京市西城区。34.冯香云，女，1955年6月18日出生，汉族，住北京市西城区。35.王淑英，女，1955年8月30日出生，汉族，住北京市西城区。36.王淑云，女，1948年6月10日出生，汉族，住北京市昌平区。37.陈春兰，女，1954年6月21日出生，汉族，住北京市昌平区。38.赵志惠，女，1954年11月3日出生，汉族，住北京市昌平区。39.张岩，女，1951年10月2日出生，汉族，住北京市昌平区。40.刘国凤，女，1956年5月17日出生，汉族，住北京市西城区。41.董建国，男，1951年3月1日出生，汉族，住北京市昌平区。42.孟庆长，男，1953年10月17日出生，汉族，住北京市西城区。43.刘俊香，女，1958年11月19日出生，汉族，住北京市昌平区。44.宋一荣，女，1964年12月22日出生，汉族，住北京市昌平区。45.孙亚苹，女，1976年11月30日出生，汉族，住北京市昌平区。46.杨桂华，女，1967年2月10日出生，汉族，住北京市昌平区。47.薛玉芳，女，1959年8月16日出生，汉族，住北京市昌平区。48.贾芬，女，1940年1月28日出生，汉族，住北京市西城区。49.梁洁玉，女，1956年3月3日出生，蒙古族，住北京市西城区。50.马淑英，女，1961年8月19日出生，汉族，住北京市昌平区。51.李春莲，女，1962年3月13日出生，汉族，住北京市昌平区。52.贾金娥，女，1966年12月17日出生，汉族，住北京市昌平区。53.刘勇，男，1952年7月11日出生，汉族，住北京市西城区。54.李著明，男，1957年9月10日出生，汉族，住北京市西城区。55.孟宪玲，女，1962年9月23日出生，汉族，住北京市西城区。56.吴秀荣，女，1959年3月14日出生，汉族，住北京市西城区。57.冯子兰，女，1951年12月27日出生，汉族，住北京市西城区。58.苏长玲，女，1953年1月30日出生，汉族，住北京市西城区。59.李志敏，女，1951年5月25日出生，汉族，住北京市西城区。