重庆市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）渝01委赔26号赔偿请求人杨德材，男，汉族，1982年1月13日出生，住重庆市渝北区。赔偿义务机关重庆市北碚区人民法院，所在地址重庆市北碚区碚南大道507号。负责人吴佳斌，该院院长。委托代理人甘文杰，该院工作人员。赔偿请求人杨德材因违法保全、错误执行申请重庆市北碚区人民法院（简称北碚区法院）国家赔偿一案，不服北碚区法院2019年10月8日作出的（2019）渝0109法赔6号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2019年12月4日对本案进行了公开质证。赔偿请求人杨德材、赔偿义务机关北碚区法院的委托代理人甘文杰参加质证。本案现已审理终结。赔偿请求人杨德材的申请事项为：请求本院赔偿委员会撤销北碚区法院作出的（2019）渝0109法赔6号国家赔偿决定，决定由北碚区法院赔偿其80万元，由院长在司法职权侵权行为影响的范围内对其赔礼道歉。理由是：一、北碚区法院将法院查封的奔驰牌越野轿车一辆，暗中操作非法过户给他人，严重损害司法权威，涉嫌刑事犯罪；二、北碚区法院滥用职权，非法终结执行张云秋偿还案款本金、利息等共计522000元的义务；三、北碚区法院故意违背事实作出的（2019）渝0109法赔6号国家赔偿决定书违法，依法不能成立。赔偿义务机关北碚区法院答辩称，一、杨德材称北碚区法院将查封的奔驰牌越野轿车非法过户给他人，无相关证据证明，缺乏事实依据；二、北碚区法院在执行过程中，鉴于被执行人张云秋名下的房屋、车辆无法处置，又无其他财产可供执行，遂终结本次执行程序。综上，杨德材的请求缺乏事实依据，请求本院赔偿委员会维持其作出的国家赔偿决定。赔偿义务机关北碚区法院在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.受理案件、预交诉讼费通知书；2.非税收入一般缴款书（回单）；3.诉前财产保全申请书；4.担保书、房产证、北碚区法院（2015）碚法民保字第00088号《民事裁定书》；5.（2015）碚法执保字第01015号（诉前）案卷材料（包括询问笔录、民事保全移送函、协助查询通知书（回执）、协助执行通知书、送达回证等）；6.（2016）渝0109民初704号《民事判决书》；7.（2016）渝0109执4258号案卷材料（包括立案材料、强制执行申请书、沟通笔录、执行笔录、联系笔录、查询材料、公告、（2016）渝0109执4258号《执行裁定书》三份、协助执行通知书、协助扣划存款通知书、送达回证、案款支付通知书、票据、案款延期支付申请审批表、北碚区人民法院（2016）渝0109执4258-1号《执行裁定书》、结案通知书及送达回证等）；8.协助调查函、协助查询通知书、机动车转移材料等；9.北碚区人民法院（2019）渝0109法赔6号《国家赔偿决定书》。赔偿请求人杨德材质证认为：其2015年12月10日提交的财产保全申请书，同月11号交的保全费，但法院未在24小时内对该奔驰车辆进行保全。另一辆车经过这么多年也未执行成功，对方还在使用。其未同意案件终结本次执行程序。赔偿请求人杨德材在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.渝Ａ×××××车辆转移相关信息；2.渝Ｂ×××××车辆转移相关信息。赔偿义务机关北碚区法院质证认为：对相关车辆的转移情况无异议。上述证据，经审查，本院赔偿委员会认为：赔偿义务机关出示的证据1-9和赔偿请求人出示的证据1-2，具有真实性、合法性，能够证明本案的相关事实，予以确认。根据以上有效证据及赔偿请求人、赔偿义务机关在质证中的陈述，本院赔偿委员会认定如下事实：2015年12月11日，杨德材向北碚区法院申请诉前财产保全。保全范围为：张云秋所有的渝Ｂ×××××号奔驰牌越野轿车一辆和渝Ａ×××××号圣达菲牌越野轿车一辆，保全金额80万元，并提供了担保和缴纳了保全费。2015年12月12、13日为国家法定假日。2015年12月14日，北碚区法院通知杨德材就其诉前申请保全的情况和提供担保的情况进行询问。2015年12月15日，北碚区法院决定立案，并作出（2015）碚法民保字第00088号民事裁定，裁定：一、查封被申请人张云秋所有的渝Ｂ×××××号奔驰牌越野轿车一辆和渝Ａ×××××号圣达菲牌越野轿车一辆，保全金额80万元。二、查封申请人杨德材所有的座落于重庆市渝北区，建筑面积81.76平方米）。三、查封案外人向梅所有的座落于重庆市渝北区，建筑面积51.7平方米）。2015年12月10日，渝Ｂ×××××号奔驰牌越野轿车因“转移”事由进行机动车查验。2015年12月14日，受让人闻君斌委托重庆市友诚汽车经纪有限公司代办该机动车有关手续，并向重庆市公安局交通管理局车辆管理所申请办理车辆转出手续，车价合计50万元。2015年12月15日该车发生所有权变更（转移至浙江省杭州市。2016年1月8日，北碚区法院向重庆市车辆管理所送达民事裁定书和协助执行通知书，但因渝Ｂ×××××号奔驰牌越野轿车于2015年12月15日已经发生所有权转移，故北碚区法院仅保全到渝Ａ×××××号圣达菲牌越野轿车一辆。北碚区法院于2016年1月14日立案受理原告杨德材与被告张云秋民间借贷纠纷一案，并于2016年9月5日作出（2016）渝0109民初704号民事判决，判决：一、由张云秋在本判决生效之日起5日内向杨德材归还欠款300000元及2012年8月24日起至2015年9月24日期间的利息222000元，共计522000元。二、由张云秋向杨德材支付以上第一项欠款的逾期利息，该利息以300000元为基准自2015年10月21日起按月利率2%计算，息随本清。上述民事判决书生效后，因被执行人张云秋未履行生效法律文书确定的义务，杨德材于2016年12月8日向北碚区法院申请强制执行。执行案号为（2016）渝0109执4258号。在执行过程中，北碚区法院于2017年3月28日查封了被执行人张云秋所有的位于重庆市涪陵区（303房地证2013字第56075号建筑面积：153.18平方米）房屋一套。同时，北碚区法院通过全国法院“总对总”网络执行查控系统对被执行人银行的开户信息及存款情况等进行了查询，对查询到的银行存款进行了冻结、扣划。并通过本地财产“四查”措施对被执行人的银行存款、房产、车辆等财产情况进行了查询。因被执行人暂无财产可供执行，北碚区法院于2017年5月31日约谈杨德材，当面告知其案件执行情况以及鉴于被执行人张云秋名下的财产无法处置，本案将终结本次执行程序。杨德材表示同意并在笔录上签字。2017年6月7日，北碚区法院作出（2016）渝0109执4258-1号执行裁定，认为因被执行人张云秋自有的位于重庆市涪陵区房屋已对案外人设定了抵押且已被其他法院首轮查封，在诉前财产保全程序中查封的被执行人张云秋的渝Ａ×××××号圣达菲牌越野车一辆未被北碚区法院实际控制，上述财产均不具备处置条件。现被执行人张云秋暂无财产可供执行，申请执行人杨德材书面同意终结本案的本次执行程序，待被执行人有财产可供执行或具备执行条件，再次申请执行。遂裁定：终结北碚区法院（2016）渝0109执4258号案件的本次执行程序。2019年7月1日，杨德材以违法保全、错误执行为由向北碚区法院申请国家赔偿。北碚区法院于2019年10月8日作出（2019）渝0109法赔6号国家赔偿决定。该决定认为：关于赔偿请求人提出的“北碚区法院执行法官与张云秋相互勾结将人民法院查封的奔驰牌越野轿车一辆，暗中操作非法过户给他人，涉嫌刑事犯罪”。从北碚区法院查明的事实来看，张云秋最迟于2015年12月10日即着手办理渝Ｂ×××××号奔驰越野轿车的转移事宜，4日后收取受让人闻君斌支付的对价50万元，从而导致该车于2015年12月15日被登记至闻君斌名下。赔偿请求人称北碚区法院执行法官与张云秋相互勾结暗中操作将查封的奔驰牌越野轿车非法过户给他人，未提供相关证据证明，缺乏事实依据。赔偿请求人如认为有关人员涉嫌刑事犯罪，应向有关部门反映，不属于本案的审查范围。关于杨德材提出的“北碚区法院捏造其书面同意终本的事实”。北碚区法院在执行过程中，鉴于被执行人张云秋名下的房屋、车辆无法处置，又无其他财产可供执行，遂于2017年5月31日与杨德材约谈，当面告知其案件执行情况以及鉴于被执行人张云秋名下的财产无法处置，本案将终结本次执行程序。申请执行人杨德材表示同意并在笔录上签字，故北碚区法院在执行裁定书中表述“申请执行人杨德材书面同意终结本案的本次执行程序”并无不当。综上，依据《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款、第十三条之规定，北碚区法院决定：驳回赔偿请求人杨德材关于北碚区法院违法保全的国家赔偿申请。杨德材不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人杨德材在本案中申请国家赔偿的理由是违法保全和错误执行，其依据是《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”即只有在赔偿义务机关北碚区法院违法采取保全措施和执行错误并造成其损失，损失与违法保全措施和错误执行行为之间具有直接因果关系的前提下，杨德材才能获得国家赔偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条第一、二款规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。”本案中，北碚区法院在2015年12月11日收到杨德材的诉前财产保全申请，2015年12月12、13日为国家法定假日，2015年12月14日北碚区法院通知杨德材进行询问，了解其保全申请及提供担保的情况。北碚区法院2015年12月15日立案并于当日作出保全裁定。北碚区法院2015年12月11日仅是收到杨德材的保全申请，其经过相应审查后于2015年12月15日立案，此时北碚区法院属于经过审查决定接受杨德材的保全申请，因此，北碚区法院2015年12月15日作出保全裁定未超过了上述法律规定的四十八小时内作出裁定的规定，并无不当。北碚区法院2016年1月8日向重庆市车辆管理所送达民事裁定书和协助执行通知书违反了“裁定采取保全措施的，应当立即开始执行”的规定，但因2015年12月15日（即北碚区法院作出保全裁定当日）渝Ｂ×××××号奔驰越野轿车已经发生了所有权转移，北碚区法院未及时对诉前保全进行执行和未保全到渝Ｂ×××××号奔驰越野轿车之间不具有直接因果关系。杨德材认为北碚区法院保全不当应予国家赔偿的申请理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。北碚区法院驳回杨德材的国家赔偿申请并无不当，本院赔偿委员会依法予以维持。北碚区法院于2016年9月5日作出（2016）渝0109民初704号《民事判决书》。该判决生效后，因被执行人未在法定期限内履行义务，北碚区法院经杨德材的申请立案执行。执行过程中，北碚区法院查封了被执行人张云秋所有的位于重庆市涪陵区（303房地证2013字第56075号建筑面积：153.18平方米）房屋一套。同时，北碚区法院通过全国法院“总对总”网络执行查控系统对被执行人银行的开户信息及存款情况等进行了查询，对查询到的银行存款进行了冻结、扣划。并通过本地财产“四查”措施对被执行人的银行存款、房产、车辆等财产情况进行了查询。因被执行人暂无财产可供执行，北碚区法院作出（2016）渝0109执4258-1号执行裁定，裁定终结北碚区法院（2016）渝0109执4258号案件的本次执行程序。北碚区法院的上述执行行为符合法律规定，并无不当。关于杨德材认为北碚区法院违法终结本次执行程序的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十九条第一款规定：“经过财产调查未发现可供执行的财产，在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后，可以裁定终结本次执行程序。”本案中，北碚区法院经过财产调查，鉴于被执行人名下的房屋已设定抵押并不是首轮查封、保全的车辆未实际控制，均不具备处置条件，被执行人名下暂无其他财产可供执行，经约谈杨德材并取得其签字同意，北碚区法院裁定终结本次执行程序并无不当。依照前款规定终结执行后，杨德材发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行且不受申请执行时效期间的限制。杨德材认为北碚区法院违法终结本次执行程序的申请理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。综上，北碚区法院决定驳回杨德材的国家赔偿申请并无不当，本院赔偿委员会依法予以维持。依照《重庆市实施办法》第四十三条（一）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人杨德材关于违法保全、错误执行赔偿的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年三月十一日