山东省平度市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0283民初5001号原告：平度市田庄镇郝家寨村民委员会。法定代表人：张国生，主任。委托诉讼代理人：陈俊蕾，山东康海律师事务所律师。被告：郝胜军，男，1972年4月30日生，汉族，住平度市。被告：青岛平度市泰昌石墨加工厂，住所地：平度市田庄镇郝家寨村，统一社会信用代码：9137028378748356C。代表人：郝胜军，经理。以上二被告共同委托诉讼代理人：王艳艳，山东向真律师事务所律师。原告平度市田庄镇郝家寨村民委员会与被告郝胜军、被告青岛平度市泰昌石墨加工厂确认合同无效纠纷一案，本院于2019年5月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告平度市田庄镇郝家寨村民委员会的委托诉讼代理人陈俊蕾、被告郝胜军及其与被告青岛平度市泰昌石墨加工厂的共同委托诉讼代理人王艳艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告平度市田庄镇郝家寨村民委员会向本院提出诉讼请求：确认原、被告于2005年12月16日签订的《采矿权转让合同》无效，被告向原告交付场地，并返还农电盘、变压器和机井二眼。事实与理由：原、被告于2005年12月16日签订《采矿权转让合同》，约定原告将位于村南的石墨矿源一处的开采权转让给被告，被告每月向村委交纳开采费7000元，如被告不能足额交纳开采费，将无权继续开采。同时约定被告厂房占地租赁费1575元/年。因双方签订的采矿权转让合同违反法律的强制性规定而无效。原告多次与被告协商，被告均不予理会。二被告共同辩称：原告要求确认《采矿权转让合同》无效无法律依据。原、被告双方于2005年12月16日签订的《采矿权转让合同》，实际是对2005年12月14日郝胜军与平度市福山石墨加工厂签订的《厂房、设备转让协议》的补充，不仅仅是采矿权转让合同，还包含了场地有偿使用的内容。是在2000年8月1日郝邵军与原告签订的《场地有偿使用合同》和2005年被告与平度市福山石墨加工厂签订的《厂房、设备转让协议》的基础上，原告对《场地有偿使用合同》的内容稍作调整后与被告签订的。根据上述三份合同的内容可以看出，原被告双方签订的《采矿权转让合同》实际是以资产整体出售的方式将涉案场地的采矿权转让给被告经营。该合同系双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律、行政法规的效力性、强制性规定，形式完备。采矿权的转让符合《探矿权采矿权转让管理办法》第三条第二款的规定，合法有效，原告要求确认合同无效无事实及法律依据。请依法驳回原告的诉讼请求。综上，答辩人认为，双方签订的《采矿权转让合同》合法有效，并已履行十五年之久。原告起诉无事实及法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。二被告对原告提交的《采矿权转让合同》的真实性表示无异议。二被告提交以下证据：一、山东省行政事业单位收费单据2张，证明被告郝胜军曾于1999年为涉案矿区办理采矿许可证，并交纳相关费用的事实；二、临时采矿权许可证复印件，证明涉案矿区2009年3月14日取得采矿许可证的事实，有效期为三年；三、泰昌石墨尾矿库隐患限期治理整改责任书，证明2013年4月份平度市田庄镇人民政府下令关闭尾矿库，在2012年年底开始被告投入大量资金整改、回填尾矿库，不再开采，而是按政府要求进行尾矿库治理，因此，双方之间鉴定的采矿权转让合同的性质已经发生变化，实际履行的尾矿库管理治理的合同行为，采矿证是否办理及效力并不影响合同效力；四、卫星图片，证明被告对尾矿库回填前后的卫星图片，证明被告投资500余万元投资回填治理尾矿库的事实；五、矿坑回填费用明细表，证明被告自2012年开始投入500余万元回填矿坑的事实；六、2006年、2008年、2012年和2019年尾矿库卫星图片四张，证明合同签订初期，也就是被告接管尾矿库之前、2012年年底、2019年矿坑现状，证明了被告从2012年年底开始停止开采，投入大量资金将原来深达50米的矿坑回填到现在的基本填平，一直履行的是对矿坑的管理和回填义务；七、矿区周围现场照片六张，证明涉案合同范围之内的矿区，被告多年之前就已经停止开采，从照片中可以看出矿坑已经基本填平的事实。原告平度市田庄镇郝家寨村民委员会质证意见：证据一，对其真实性无法确认，不认可证明事项，不能证明是为了办理采矿证的费用。证据二，是复印件，不符合形式不予质证。证据三，田庄镇政府的整改责任书与本案没有关系。证据四，对其真实性无异议，但对证明事项不予认可。证据五，因系被告单方制作不予认可，根据规定，谁开采谁回填。证据六，对卫星图片的真实性无法确认，卫星云图仅仅来源于网上查询，非官方机构出具的，不予认可。证据七，只能证明现状，无法证明早已停止开采。综合当事人无异议的证据及当事人的陈述，本院查明以下与案件争议有关的事实：2005年12月16日，平度市张舍镇郝家寨村民委员会（现平度市田庄镇郝家寨村民委员会甲方）与郝胜军（乙方）签订《采矿权转让合同》，合同约定：矿址位于郝家寨村南，矿区面积及排尾场地限于老矿区及原石墨厂排尾场地；该老矿区由乙方自主开采使用，每月开采费7000元，乙方采矿满一个月交足该月开采矿费，否则无权继续采矿，乙方不采矿不交费；乙方取得采矿权后，如须办理采矿手续由乙方自行办理，与村委无关，乙方对该矿只有开采使用权，无权出租转让；乙方厂房占地3.15亩，使用费每年每亩500元，每年合计1575元，于每年12月30日前付给甲方，不因采矿合同终止而中断；甲方农电盘、变压器一套由乙方负责看管，所有权属甲方；甲方提供机井二眼，由乙方无偿使用，不得损坏。合同签订后，郝胜军于2006年4月3日登记成立青岛平度市泰昌石墨加工厂，开始石墨开采，并向平度市张舍镇郝家寨村民委员会交纳采矿费。诉讼期间，被告向本院申请调查令，到相关部门调取办理开采证的相关材料，但未调取到。在平度市田庄镇郝家寨村民委员会与郝胜军、青岛平度市泰昌石墨加工厂、平度市福山石墨加工厂土地租赁合同纠纷一案中，本院确认以下事实：2000年8月1日，平度市张舍镇郝家寨村民委员会（现平度市田庄镇郝家寨村民委员会，甲方）与本村村民郝绍军（乙方）签订《场地有偿使用合同》，甲方将村南原有石墨矿源两处及周边非耕地（位于公路两侧）、排尾场地一处有偿租赁给乙方使用，合同约定：矿址位于郝家寨村南，矿区面积及排尾场地限于老矿区及原石墨厂排尾场地；厂房买断及场地租赁费118万元，自合同生效日起一次性付清；该老矿区由乙方自主开采使用，每月开采费8000元，乙方采矿满一个月交足该月开采矿费，否则无权继续采矿，乙方不采矿不交费；乙方取得采矿权后，如须办理采矿手续由乙方自行办理，与村委无关，乙方对该矿有开采使用权，有权出租转让；乙方厂房厂地、老矿区以及排尾场地的使用权不因采矿合同终止而中断；合同期限从2000年8月1日起到2050年7月31日止，共50年。2005年12月14日，在孙玉俊、祝宪尧的见证下，平度市福山石墨加工厂（甲方）与郝胜军（乙方）签订《石墨加工厂厂房、设备转让协议书》，协议约定：甲方位于郝家寨村南拥有石墨加工厂厂房若干，石墨加工流水线一套，占地3.15亩，甲方以出卖价35万元一次性转让给乙方；乙方于协议签字之日当即将厂房、设备产权买卖款35万元一次性付给甲方；乙方付清全部转让费后，甲方当即将厂房、设备一切产权交接给乙方，协议签字后甲方石墨加工厂厂房、设备全部产权永久归乙方所有；乙方买断厂房、设备后，自行办理营业执照、税务登记等一切手续，甲方原福山石墨加工厂的一切手续与乙方无关；协议生效后，甲方转让产权前因经营石墨加工厂所发生的一切债权、债务均与乙方无关；经村委同意，甲方厂房占地3.15亩转由乙方有偿使用，2000年8月1日甲方与村委签订的《场地有偿使用合同》甲方应承担的一切义务及享有的权利转由乙方承担享有。平度市张舍镇郝家寨村民委员会在协议上签署“同意”，并加盖公章。本院认为，原、被告争执的焦点是双方于2005年12月16日签订的《采矿权转让合同》是否有效。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国矿产资源法》（1996年修正）第三条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。本案中，平度市田庄镇郝家寨村民委员会与郝胜军签订的《采矿权转让合同》涉及到石墨矿产资源的开采，而石墨矿产资源属于国家所有，须经申请、批准、登记等法定程序获得开采权后方能进行开采，平度市田庄镇郝家寨村民委员会和郝胜军及青岛平度市泰昌石墨加工厂均没有证据证明案涉矿产资源的开采已办理了开采证。二被告提交卫星云图等证据证明自2012年年底开始停止开采进行回填，不能否定其无开采证进行开采的事实。因《采矿权转让合同》中涉及厂房占地的条款约定涉及到其他合同,在本案中不宜处理。综上，除厂房占地的条款约定外，平度市田庄镇郝家寨村民委员会和郝胜军签订的《采矿权转让合同》无效。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。但是，本案原、被告签订的《采矿权转让合同》及平度市福山石墨加工厂与郝胜军于2005年12月14日签订《石墨加工厂厂房、设备转让协议书》都是基于平度市田庄镇郝家寨村民委员会与本村村民郝绍军于2000年8月1日签订的《场地有偿使用合同》而来，平度市田庄镇郝家寨村民委员会与郝绍军签订的《场地有偿使用合同》约定平度市田庄镇郝家寨村民委员会将石墨矿源两处及周边非耕地（位于公路两侧）、排尾场地一处有偿租赁给郝绍军使用，且老矿区以及排尾场地的使用权不因采矿合同终止而中断。在郝绍军死亡后，郝绍军之妻郝桂荣以其开办的平度市福山石墨加工厂名义与郝胜军签订《石墨加工厂厂房、设备转让协议书》，根据协议约定，郝胜军承继了《场地有偿使用合同》的权利，而平度市田庄镇郝家寨村民委员会对协议内容也是明知的。综上，虽然原告平度市田庄镇郝家寨村民委员会和被告郝胜军签订的《采矿权转让合同》无效，但是基于《场地有偿使用合同》，被告郝胜军对案涉标的物享有租赁权，且本院对平度市田庄镇郝家寨村民委员会与郝胜军、青岛平度市泰昌石墨加工厂、平度市福山石墨加工厂土地租赁合同纠纷一案做出判决不予解除《场地有偿使用合同》，因此，原告平度市田庄镇郝家寨村民委员会要求被告返还矿区及排尾场地、农电盘和变压器一套、机井二眼，本院不予支持。但是被告郝胜军、被告青岛平度市泰昌石墨加工厂在未取得开采手续前，不得进行石墨开采。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十四条，《中华人民共和国矿产资源法》（1996年修正）第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告平度市田庄镇郝家寨村民委员会和被告郝胜军签订的《采矿权转让合同》（除厂房占地的条款约定外）无效；二、驳回原告平度市田庄镇郝家寨村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费50元，由二被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判长  李卫东审判员  刘 虹审判员  禚春东二〇二〇年三月二十六日书记员  荆保霖