河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0104行初203号 原告王兴军，男，1969年10月8日生，汉族，浙**友钴业公司职工，现住石家庄市长安区。 委托代理人张玉国，河北冀港律师事务所律师。 被告石家庄市市场监督管理局，住所地石家庄市建华南大街153号，统一社会信用代码：11130100MB1605036Q。 法定代表人张新锋，局长。 委托代理人张俊源，男，该局合同价格处工作人员。 委托代理人陈雅娴，河北侯凤梅律师事务所律师。 被告河北省市场监督管理局，住所地石家庄市中华南大街537号，统一社会信用代码：11130000MB19089856。 法定代表人金洪钧，局长。 委托代理人叶青，男，该局法规处工作人员。 委托代理人崔育民，河北冀华律师事务所律师。 原告王兴军不服被告石家庄市市场监督管理局（以下简称市监局）、被告河北省市场监督管理局（以下简称省市监局）行政复议行为，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告王兴军的委托代理人张玉国，被告市监局的委托代理人张俊源、陈雅娴，被告省市监局的委托代理人叶青、崔育民均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告于2019年4月25日向被告市监局邮寄《调查处理申请书》，被告市监局于2019年9月25日作出石市监合行罚决【2019】093号《行政处罚决定书》；被告省监管局于2019年10月15日作出（冀）市监复驳字【2019】G011号《驳回行政复议申请书》，驳回原告的行政复议申请。 原告王兴军诉称，2011年7月26日，申请人与石家庄荣远房地产开发有限公司（以下简称“荣远公司”）签订了编号为0000721《北城山水售房合同》和编号为0001621《北城山水地下室购买协议》，合同约定：原告购买荣远公司建设的位于环交汇处西北角的北城山水项目5幢2单元17层04号房产，建筑面积96.53平方米，总金额为373828元，付款方式为按揭付款，首付款113828元，余款以银行按揭方式支付。交房日期为2012年12月31日，如未按期交房，应向原告支付已付房款3%的违约金，合同继续履行。双方签订正式的《商品房买卖（预售）合同》后，原合同自行废止。合同签订当日，原告向荣远公司支付113828元首付款及地下室价款31819元。但荣远公司未能如期交房，后北城山水项目整体由石家庄永熹房地产开发有限公司（以下简称“永熹公司”）接收。永熹公司于2019年1月14日为原告办理了收据更换，后又让原告补齐了扣除按揭贷款金额的房款19737元。该项目现已经取得房屋预售许可证，已经具备办理商品房备案登记的条件，但永熹公司无理要求申请人签署备案合时必须签署补充协议，补充协议中设置了众多免除其责任、排除购房者主要权利的格式条款，并设置了补充协议效力高于主合同的条款，而且不能作出任何修改，否则，不予办理商品房备案手续，该协议明显属于“霸王合同”。原告王兴军为维护自身合法权益于2019年4月25日通过邮政ＥＭＳ向市监局邮寄了书面申请，请求对“河北永熹房地产开发有限公司自行拟定商品房预售合同格式条款，严重侵犯购房者合法权益的行为”依法进行立案查处并限期整改。市监局于2019年4月27日收到，两个月有余，未与原告取得联系，也未做出任何回复，明显已构成行政不作为。原告认为：维护正常的市场交易秩序，查处不平等格式条款（霸王条款）属于市监局的法定职责。申请人为维护自身合法权益，维护法律尊严，维护公平正义，依据《行政复议法》之规定向省监管局提起行政复议，请求责令市监局限期依法履职。被告省监管局以市监局已经立案为由，驳回原告行政复议申请。该复议决定明显刻意回避了：市监局收到处理申请后两个多月未予答复的客观事实，并且没有对此违法行为作出任何确认；没有责令市监局告知原告对违法行为的处理结果；明显存在偏祖，明显是以内部程序“已立案处理”为违法行为寻找借口，复议决定明显不当，理应依法撤销。原告至起诉时依然没有收到石市监局任何回复，为维护自身合法权益，现依行政诉讼法之规定，请求法院判决：1、依法撤销河北省市场监督管理局（冀）市监复驳2019Ｇ011号《驳回行政复议申请决定书》；2、依法确认石家庄市市场监督管理局在收到原告的《调查处理申请书》后未予答复行为违法；3、依法判令石家庄市市场监督管理局依法履行职责：对“河北永嘉房地产开发有限公司自行拟定商品房预售合同格式条款，严重侵犯购房者合法权益的行为”依法进行立案查处并责令限期整改；4、本案诉讼费由被告承担。 原告王兴军向本院提交了以下证据：调查处理申请书、行政复议申请书、驳回行政复议申请决定书、快递单及投递记录、石家庄市政府网站石家庄市场监督管理局网站截图、房地产公司的工商信息证明、合同及收据等。 被告市监局辩称，一，我局对原告申请行为处理正确，不存在违法行为。原告于2019年4月25日向我局邮寄《调查处理申请书》，请求对石家庄永熹房地产开发有限公司自行拟定商品房预售合同补充协议，设置众多免除其责任、排除购房者主要权利的格式条款，且严重侵犯购房者合法权益的行为进行立案查处。我局收到后于2019年5月8日批转到价格合同处，后经我局领导批准，于2019年5月23日进行立案调查。一直无法联系到永熹房产公司法定代表人。该案于2019年8月20日申请延期，于2019年9月25日作出石市监合行罚决【2019】093号行政处罚决定书，同时于2019年9月26日电话回复原告处罚结果。我局对原告的申请处理符合法定程序，不存在违法行为。二，我局作出石市监合行罚决【2019】093行政处罚决定书，主体适格，适用法律法规正确，程序合法。永熹房产公司利用格式条款免除自身责任，加重买受人责任，构成合同违法行为。我局依据《合同违法行为监督处理办法》第12条之规定，对永熹房产公司作出罚款7000元的行政处罚，主体适格，适用法律法规正确，程序合法。2019年4月28日我局收到原告调查处理申请书，2019年5月28日我局将相关材料批转到价格合同处。2019年5月23日，依据《市场监管行政处罚程序暂行规定》，经我局领导批准对永熹房产公司违法行为立案调查。2019年8月20日，我局经调查，因无法联系永熹房产公司法定代表人，依据《市场监管行政处罚程序暂行规定》申请延期结案。2019年9月25日，我局经调查，依据《合同违法行为监督处理办法》第12条做出行政处罚决定书，对永熹房产公司违法行为做出行政处罚。2019年9月26日，我局通过电话向原告告知了办理情况，进行了回复。综上，我局对原告调查处理申请处理恰当做出行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市监局向本院提交了以下证据：调查处理申请书及收件证明、行政处罚案卷的卷宗。 被告省市监局辩称，我局在行政复议过程中依法向原告王兴军送达了《河北省市场监督管理局补正通知书》，向被告石家庄市市场监督管理局送达了《河北省市场监督管理局答复通知书》，原告进行了补正，被告市监局进行了答复并提供了相关证据，市监局对原告的请求调查处理的申请，已于2019年5月23日予以立案，其经多次与河北永嘉房地产开发有限公司联系未果，故于2019年8月20日履行了延期办理的程序，案件正在调查处理之中，还没有最终结果可以告知申请人。我局对市监局的答复及相关证据依法进行了审查，认为该局在原告申请行政复议前已经履行法定职责，原告的行政复议申请的理由不成立，故而作出了驳回原告王兴军行政复议申请的决定。我局认为我局作出的复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，依法应驳回原告的诉讼请求。 被告省市监局向本院提交了以下证据：行政复议申请通知书及邮寄证明、行政复议答复通知书及邮寄证明、被申请人答复书、立案或者不予立案审批表、行政处罚案件有关事项审批表、驳回行政复议申请决定书及邮寄证明。 经审理查明，原告王兴军于2019年4月25日向被告市监局邮寄《调查处理申请书》，请求对“石家庄永熹房地产开发有限公司通过自行拟定商品房预售合同补充协议，设置众多免除其责任、排除购房者主要权利的格式条款，严重侵犯购房者合法权益的行为”进行立案查处，并责令限期整改。被告市监局收到后于2019年5月8日批转到价格合同处，于2019年5月23日以“河北永熹房地产开发有限公司合同违法案”进行立案调查，一直无法联系到永熹房产公司法定代表人，该案于2019年8月20日申请延期，于2019年9月25日作出石市监合行罚决【2019】093号《行政处罚决定书》，决定对河北永熹房地产开发有限公司罚款7000元，上缴财政。被告市监局称于2019年9月26日电话回复原告处罚结果，原告对此不予认可。原告王兴军于2019年8月9日向被告省市监局邮寄《行政复议申请书》，请求责令被申请人市监局对“河北永熹房地产开发有限公司自行拟定商品房预售合同格式条款，严重侵犯购房者合法权益的行为”依法进行立案查处。被告省市监局于2019年10月15日作出（冀）市监复驳字【2019】G011号《驳回行政复议申请书》，决定驳回原告的行政复议申请。 本院认为，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的规定，被告市监局依法具有通过投诉举报查处违法行为的法定职责。本案中，原告于2019年4月25日向被告市监局邮寄《调查处理申请书》，请求对石家庄永熹房地产开发有限公司侵犯购房者合法权益的行为进行立案查处。后向被告省市监局提请行政复议，请求“责令被申请人市监局对‘河北永熹房地产开发有限公司自行拟定商品房预售合同格式条款，严重侵犯购房者合法权益的行为’依法进行立案查处。”被告省市监局受理原告的复议申请后，被告市监局在复议期间于2019年9月25日作出石市监合行罚决【2019】093号《行政处罚决定书》，被告市监局已履行立案并作出处理的法定职责，被告省市监局根据查明的情况于2019年10月15日作出（冀）市监复驳字【2019】G011号《驳回行政复议申请书》，决定驳回原告的行政复议申请并无不妥。故原告要求撤销省市监局（冀）市监复驳2019G011号《驳回行政复议申请决定书》于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王兴军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王兴军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  路秀申 人民陪审员  赵 芸 二〇二〇年三月十八日 书 记 员  刘子豪