安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖15民终429号 上诉人（原审被告）：舒城县城关镇七里村蔡桥村民组，住所地安徽省舒城县城关镇七里村。 主要负责人：钟得应，该村民组组长。 上诉人（原审被告）：舒城县城关镇七里村民委员会，住所地安徽省舒城县城关镇七里村。 法定代表人：方立志，该村委会主任。 上列两上诉人共同的委托诉讼代理人：张宇羚，舒城县城关镇驻村干部。 被上诉人（原审原告）：程大秀，女，1972年3月26日出生，汉族，住安徽省舒城县。 上诉人舒城县城关镇七里村民委员会（以下简称七里村民委员会）、舒城县城关镇七里村蔡桥村民组（以下简称七里村蔡桥村民组）因与被上诉人程大秀承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省舒城县人民法院(2018)皖1523民初1291号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 七里村民委员会、七里村蔡桥村民组上诉请求：撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、一审判决书认定上诉人七里村民委员会是适格主体，并判决承担连带清偿责任无事实和法律依据，上诉人不能接受。一审中，被上诉人未提供任何充分有效的证据证明上诉人七里村民委员会对其实施了侵权行为即拒绝被上诉人参与当地集体土地被征收后所得补偿款的分配，并把应分配的补偿款非法占有、截留或分享了。事实是七里村蔡桥组58户228名集体经济组织成员集体讨论、民主评议不同意被上诉人参与分配并把征地补偿款均分了，上诉人七里村民委员会未实施任何侵权行为，被上诉人起诉七里村委会明显错误，七里村委会不是适格主体，更不应该承担连带清偿责任，一审判决明显错误。二、一审法院仅凭被上诉人具有上诉方的户籍即认定被上诉人具有上诉方集体经济组织成员资格，并享有承包地被征收后所得补偿款的分配权错误。是否具有当地集体经济组织成员资格，户口仅为形式要件，主要还要看当事人是否在当地享有承包地，并以该承包地作为其生活保障，是否在当地居住、生产、生活，是否和当地其他集体经济组织成员一样履行了相关成员义务。为此，在一审中上诉人提供了大量的证据证明被上诉人在上诉人处无承包经营的土地，无论是农村集体土地一轮，还是二轮承包她都没有在上诉人处参加过，相反她是在娘家农村参加的农村集体土地一轮、二轮承包，她的承包地不在上诉人处，离婚后又嫁给了其他集体经济组织的农民，长期以来，她不在上诉人处居住、生活和生产，更未像上诉方其他集体经济组织成员一样履行了相关村民义务。所以被上诉人根本不具有上诉方集体经济组织成员资格，不能参与分配征地补偿款，而一审判决书对我方提交给法庭的多组证据及证明效力只字不提，仅依据被上诉人提交的户口本即随意认定并作出判决，明显是偏袒被上诉人。三、一审判决书称“两被告以原告程大秀的诉讼主体不适格为由作出抗辩”，对此上诉人表示异议。上诉人在一审中是对程大秀起诉两被告，被告方不是适格主体提出抗辩，而没有对原告程大秀的诉讼主体资格提出异议，没有提出原告诉讼主体不适格并以此抗辩。 程大秀辩称，我是七里村蔡桥村民组村民，并且我尽到了村民的义务，故也要给我相应的补偿款。乡政府打电话给我说会给我钱，不要我继续上诉，但是一直没有给我补偿款。村里面该花钱的地方我都花了钱，村委会为什么不给我补偿款，我也有权利享有补偿款。我的户口在蔡桥村，我只是为了养家糊口在我娘家这里做生意，城关镇司法所所长还打电话让我拿补偿款，但是现在又反悔，我的土地在蔡桥村并且在那生产生活了很久，我在蔡桥村的土地生产不下去了所以才回娘家的。综上，我坚持一审判决。 程大秀向一审法院起诉请求：1.请求依法判决被告支付原告征地补偿款计11000元；2.本案诉讼费用由被告负担。 一审法院认定事实：1997年11月，原告与七里村蔡桥村民组村民葛某结婚，同年将户口迁入该户；2003年3月，原告与葛某协议离婚，并于2011年5月6日分户，其为七里村蔡桥村民组常住人口至今。2017年3月，舒城县城关镇境内修建周瑜路，七里村蔡桥村民组被征用土地74.55亩，获征地补偿款2683041元，该村民组参与分配228口人、每人获征地补偿款11000元，总计分配2508000元，余款180273元存入该村民组长账户，并由其保管。上述款项分配时，七里村蔡桥村民组以原告已外嫁其他地方居住、生活以及没有履行村民应尽义务为由，拒绝向原告发放该补偿款。 一审法院认为，农村集体经济组织、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费；征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应当予以支持。本案中，被告七里村蔡桥村民组依照法定的民主议定程序，决定分配已经收到的涉案土地补偿费，原告程大秀作为在征地补偿安置方案确定时已经具有该村民组成员资格的人，其请求被告七里村蔡桥村民组支付相应份额的征收补偿费，符合法律规定，依法应当予以支持。被告七里村民委员会应依法维护村民的合法权益，指导七里村蔡桥村民组依法分配土地征收补偿费，且七里村民委员会对该村民委员会承包地征收补偿费均具有管理权，故七里村民委员会应承担连带清偿责任。但原告要求被告七里村民委员会直接向其支付征地补偿费的主张，于法无据，不予支持。关于原告程大秀的村民资格认定问题，因原告程大秀于1997年11月落户在葛某户下，并于2011年5月6日分户依法登记为七里村蔡桥村民组的常住人员，而户籍所在地是村民资格认定的主要依据，故依法确认原告程大秀于1997年11月日成为七里村蔡桥村民组集体经济组织成员；原告程大秀虽外嫁，但户口未迁出前享有获得土地的承包经营权，而土地是其生存保障，故原告程大秀依法享有分得该村民组土地征收补偿费的权利。原告程大秀的诉讼主体资格等问题，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：…征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。故两被告以原告程大秀的诉讼主体不适格为由所作的抗辩，于法有悖，不予采信；原告程大秀为七里村蔡桥村民组集体经济组织成员，其与其他村民均有履行应尽的义务，其若不履行义务，可依照《中华人民共和国村民委员会组织法》处理，但不能因此而剥夺其依法享有分得土地征收补偿费的权利。原告程大秀应分得而尚未取得的承包土地征收补偿费为11000元。综上所述，对原告的诉讼请求，其合理合法部分，依法予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定,判决:一、被告舒城县城关镇七里村民委员会蔡桥村民组于本判决生效后十日内支付原告程大秀承包土地征收补偿费11000元；二、被告舒城县城关镇七里村民委员会对上述判决款项承担连带清偿责任；三、驳回原告程大秀的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息(附、户名：舒城县人民法院办公室；开户行：安徽舒城农村商业银行；账号：20000059117110300000018)。案件受理费减半收取75元，由被告舒城县城关镇七里村民委员会蔡桥村民组、舒城县城关镇七里村民委员负担。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 二审查明：2003年3月，程大秀与葛正申经人民法院调解离婚。 二审查明的其他案件事实与一审一致。 本院认为，本案二审的争议焦点为：一、一审判决七里村蔡桥村民组支付程大秀承包土地征收补偿款11000元是否适当；二、七里村民委员会是否本案适格诉讼主体。 关于争议焦点一，程大秀于1997年11月与七里村蔡桥村民组村民葛正申结婚，婚后将户口迁入该村民组，从而取得该村民组成员资格，2003年程大秀与葛正申离婚，离婚后在七里村蔡桥村民组单独立户，再婚后在舒城县从事商业经营（菜市场卖服装），但户口一直未迁出，仍在七里村蔡桥村民组。现七里村蔡桥村民组未能提供证据证明程大秀已经取得其他集体经济组织成员资格或者城镇居民基本生活保障，故程大秀依然具有七里村蔡桥村民组村民资格，享有分配征地补偿款的权利，一审判决七里村蔡桥村民组支付程大秀土地征收补偿款11000元并无不当。 关于争议焦点二，征地补偿款的分配方案虽然是由七里村蔡桥村民组经过民主评议程序决定的，但七里村民委员会对此具有一定的监督、指导职责，故七里村民委员会作为原审被告的诉讼主体适格，一审判决七里村民委员会承担连带清偿责任并无不当。 综上所述，七里村民委员会和七里村蔡桥村民组的上诉请求均不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费75元，由舒城县城关镇七里村民委员会负担35元，舒城县城关镇七里村蔡桥村民组负担40元。 本判决为终审判决。 审判长  童竹平 审判员  张海龙 审判员  王 芬 二〇二〇年三月三十日 书记员  韩媛媛 附：相关法律条款 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……