山东省东营市河口区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0503民初131号原告：李东梅，女，1973年3月4日出生，汉族，河口区村民，现住。委托诉讼代理人：王建宇，东营市东营大正法律服务所法律工作者。被告：东营市河口区新户镇星北村民委员会，住所地东营市河口区新户镇星北村。统一社会信用代码54370503ME0365115G。法定代表人：董国民，村主任。委托诉讼代理人：韩文平，山东鲁北律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔秀利，山东鲁北律师事务所实习律师。原告李东梅与被告东营市河口区新户镇星北村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李东梅及委托诉讼代理人王建宇，被告东营市河口区新户镇星北村民委员会法定代表人董国民及委托诉讼代理人韩文平、崔秀利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李东梅向本院提出以下诉讼请求：一、判令被告给付2019年发放的土地流转费用5468元；二、案件受理费由被告负担。事实与理由：原告父母一直为被告村集体经济组织成员，1973年3月4日原告出生于被告村且将户口落入被告村，一直是被告村的村集体经济组织成员，户口从未迁出过被告村。原告作为一名集体经济组织成员，一直承担着作为经济成员的权利和义务，在本村享有选举权和被选举权，享有本村的社保。但在2019年的被告费用的分配中，被告没有给原告分配，被告不给原告分配的行为侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》及《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规之规定，原告作为被告村集体经济组织成员，有权获得补偿款。现提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。东营市河口区新户镇星北村民委员会辩称，原告的全部诉求无事实与法律依据，请予以全部驳回。一、已以村规民约的形式对本村土地包地款的发放做出决定，原告在2019年土地补偿款发放时不具有集体经济组织成员资格，原告无权诉求给付2019年土地包地款。（一）村规民约已对本村土地包地款的发放条件做出决定，原告在该决定做出时并无异议，理应受该决定的约束。2012年3月份，召开村民代表会议。针对土地流转，为完善人口管理流程，经村民代表及“两委”协商表决决定：在包地款发放之前，凡村民出嫁外村的（不迁出的空挂），不享受本村的土地流转补偿款。该决定经全村31户代表及“两委”同意予以通过，列入村规民约。上述决定做出时，原告户籍在且在居住，对上述决定无异议。在上述决定后，贯彻执行上述决定，原告也按照上述会议决定每年分得土地包地款。可以说，原告实际是上述会议决定的同意者和受益者。按照权利义务相一致原则，原告也理应受上述决定的约束。原告外嫁外村为客观事实，满足上述中不发放土地包地款的条件，故原告无权要求给付2019年度土地包地款。（二）村民会议召开合法，会议决定的制定及通过合法，依法具有法律效力。的上述村民会议的召开、会议决定的通过及表决事项均符合《中华人民共和国村民委员会组织法》及《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等规定，并经河口区新户镇政府备案，决议内容依法具有法律效力。土地包地款的使用、分配方案已经村民会议讨论决定予以确定，对不符合条件的村民不予发放土地包地款，会议决定合法有效。（三）原告在2019年土地补偿款发放时不具有集体经济组织成员的资格，无权获得土地包地款。根据山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条第（一）项可知，只有“本村出生且户口未迁出”的“本村常住人员”才为本集体经济组织成员。结合本案，原告于2018年二婚外嫁到垦利后，原告就不在居住，原告在根本没有宅基地，原告不符合上述本村常住人员的条件，不属于的常住人员。即便原告结束第二段婚姻后，原告也一直随儿子在河口城镇生活居住打工，没有在实际生产和生活，不依靠的土地为基本生活保障。故在2019年1月份发放当年度土地包地款时，原告本属出嫁到外村的村民，不具备集体经济组织成员的资格，无权要求给付2019年度的土地包地款。二、原告在诉状“事实与理由”中列举的种种理由，不构成原告应获得2019年度土地包地款的充分理由，原告应提供充足证据证实其诉求成立。1、就土地包地款的发放对象，系针对具有该村集体经济组织成员资格的村民，每年的发放标准按当年度具有本村集体经济组织成员资格的村民人数来确定，发放日为当年度的1月份，不以土地亩数来确定发放。2、参考山东高院（2018）鲁行终2522号案件及（2019）鲁行终1675号案件裁判要旨，外嫁女是否具有集体组织成员资格应当考虑至少六方面因素：一是外嫁女的户籍在包地款分配方案确定时是否仍在原集体经济组织；二是外嫁女在包地款分配方案确定时，是否仍在集体经济组织实际生产和生活；三是外嫁女是否仍以原集体经济组织的土地为基本生活保障；四是外嫁女所在集体经济组织的村民代表大会讨论决定的意见；五是外嫁女在集体经济组织应履行的村民义务；六是外嫁女是否在其他集体经济组织享受了村民待遇。上述第一点已讲，原告除户籍还在之外，在2019年土地包地款发放时，原告并不符合上述第二、三、四、五、六方面条件，不满足要求支付2019年度的土地包地款的资格条件。据此，若原告不能证实上述二、三、四、五、六方面要件成立，原告诉求不能成立。3、原告并未举证实际履行村民义务，也没有证实行使的选举权利。事实上，原告并未在行使权利、承担义务。4、关于原告主张的社保，已不属于委会管理，均由本人自己向银行办理。根据山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第6条规定，社保缴纳与否与是否是本集体经济组织成员，无任何关联，不可作为评判后者的事实理由。综上，原告的主张缺乏事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了质证。原告提交了户口本、身份证、土地经营权证、社会保障卡、张少杰东营农村商业银行交易明细等证据，被告经质证对以上证据真实性无异议，本院予以确认。被告提交了新户镇人民政府出具的被告补选村主任的证明、选民名单、土地流转费发放确认表并申请证人村书记、原主任路某出庭作证，原告经质证对以上证据及证人证言无异议，本院予以确认。被告提交了民代表会议记录、村规民约、村民大会会议决定，原告经质证不认可，但结合证人路某的证言，本院对上述证据的真实性予以确认，但其中与法律和行政法规相冲突的部分无效。被告提交了2019年常住村宅基地统计情况表以证明原告在本村无宅基地，与证人路某的证言相矛盾，本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告李东梅的父母均为被告村村民，原告在被告村出生且户口落在被告村。原告虽经两次婚姻后均离婚，但其户口一直在被告村未迁出。原告在被告村目前仍有宅基地，其房屋在七八年前倒塌后未盖新房在外买房或租房居住，最近两年随其儿子共同生活。在其房屋倒塌前，原告一直在村内居住。根据河口区人民政府2014年6月30日颁发的农村土地承包经营权证显示，原告在被告村享有家庭承包土地，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。被告在2018年以前向村民发放土地流转费时，一直向原告发放。但被告2019年为其村民人均发放土地流转费5468元时，未向原告发放。本院认为，最高人民法院《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要》第23条规定：“审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。”本案中，原告李东梅在被告村出生且户口落在被告村，结婚后户口也未迁出，且目前在被告村仍有承包地和宅基地，被告在2018年前也一直向原告发放土地流转费，原告为被告村集体经济组织成员，应当享有村民待遇。原告虽在2018年与东营区牛庄镇王庄村村民登记结婚，但户口未迁出，也未在该村生活，且于2019年离婚。在此期间，原告一直随儿子居住生活，仍以经营土地收入为主要生活来源，未取得其他替代性基本生活保障。被告虽主张经村民代表会议、两委会议决定及由此形成的村规民约约定外嫁女不享受村民待遇，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民会议或村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，即被告村的自治权不能对抗原告依法应取得的财产权。故原告要求被告支付2019年土地流转费5468元，证据充分，理由正当，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第五十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下：被告东营市河口区新户镇星北村民委员会于本判决生效后次日支付原告李东梅2019年土地流转费5468元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由被告东营市河口区新户镇星北村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审判员  侯广飞二〇二〇年三月二十三日书记员  王剑飞