山东省高唐县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1526行初53号原告丁栋芝，男，1973年4月3日出生，汉族，农民，住山东省临清市。原告丁印生，男，1962年3月19日出生，汉族，农民，住山东省临清市。原告丁印争，男，1967年12月29日出生，汉族，农民，住山东省临清市。原告樊中立，男，1959年11月23日出生，汉族，农民，住山东省临清市。原告于丹荣，男，1989年5月19日出生，汉族，农民，住山东省临清市。以上五原告共同委托诉讼代理人李艳龙，山东居高律师事务所律师。被告临清市自然资源和规划局，住所地：山东省临清市果园街889号。法定代表人王培峰，该局局长。行政出庭负责人李树茂，该局副局长。委托诉讼代理人刘英鹏，该局法规科工作人员。委托诉讼代理人王广民，山东众星为民律师事务所律师。原告丁栋芝、丁印生、丁印争、樊中立、于丹荣因认为被告临清市自然资源和规划局不履行依法查处非法占用土地的法定职责，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月15日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书，被告于2019年11月18日签收。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告丁栋芝、丁印生、丁印争、樊中立及五原告的委托诉讼代理人李艳龙，被告行政出庭负责人李树茂、委托诉讼代理人刘英鹏、王广民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁栋芝等人于2019年8月7日以邮寄方式向被告临清市自然资源和规划局提出非法占地查处申请，请求被告依法对临清市老赵庄镇将原告的耕地非法转为建设用地并征收进行查处，被告于2019年8月8日签收。被告临清市自然资源和规划局至原告提起行政诉讼之日未对原告的申请作出答复。原告丁栋芝等人诉称，原告系临清市老赵庄镇南丁村村民，在当地承包合法的集体土地。近期，政府部门依据山东省人民政府作出的鲁政土字【2018】1102号批复将原告的耕地转为建设用地并征收。原告经政府信息公开查询得知，被举报占地项目并不在鲁政土字【2018】1102号批复范围内。政府部门征收原告的耕地并没有合法的征地审批手续，属于典型的非法占用土地。原告向被告申请非法占地查处，但被告届至法定期限仍未作出答复。故诉至法院请求判令：1、确认被告未对《非法占地查处申请书》作出答复行为违法；2、请求法院判决被告履行非法占地查处的法定职责；3、诉讼费用由被告承担。被告临清市自然资源和规划局辩称，被告收到原告的申请后依法受理并进行调查，于2019年11月28日向原告邮寄送达了查处非法占地的答复意见，因此被告不存在法定职责不作为的情形。原告的承包地主要是东西宽5米、南北长340米的生产路（水泥路）和楼的一小部分，该生产路是康千顷农业园区的生产道路，主要用于农业产品运输，在农业园区土地承包到期后，将复耕到位；农业园区的楼房主要用于农业项目的产品研究和开发，在合法征地范围内。被告临清市自然资源和规划局于2019年11月29日向本院提交了以下证据：1、被告作出的关于丁栋芝等人非法占地查处申请书的答复及邮寄单据；2、山东省人民政府鲁政土字[2018]1102号建设用地批件；3、涉案土地的现场指界照片；4、临清市2018年第2批次城镇建设用地卫片影像图、勘测定界图。证据1证明被告对原告的申请依法履职并送达至原告，被告不存在行政不作为的情形；证据2-4证明被告对涉案土地情况进行了调查，原告的承包地主要是康千顷园区的生产道路，生产道路属于农用地范畴，不属于建设用地，其余承包地是楼的一小部分，该部分土地在征地范围之内。原告向本院提交了五份证据：1、EMS邮寄单及签收记录，证明原告于2019年8月7日向被告邮寄了非法占地查处申请书，被告于次日签收了该申请；2、农村土地承包经营权证书5份，证明原告的主体资格。经庭审质证，原告对证据2建设用地批件有异议，认为该批件中所批复的土地并不包含5名原告的土地，与本案没有关联性；证据4能够证实5名原告的土地不在山东省人民政府征地范围内，原告所举报的行为属于非法占地行为、少批多占行为；对证据1答复意见书的合法性有异议，被告在答复中称在合法征地范围内没有非法占地行为，但5名原告的土地并没有在合法的征地范围内。同时该答复意见作出时间是2019年11月26日早已超出法定履行职责的期限，不具有合法性。被告对于原告提交的证据无异议。本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据来源合法、内容客观真实，与本案事实有直接关联性，本院依法采信为有效证据。被告提交的答复系被告针对本案所诉行政不作为作出的行政行为，不作为证据适用；邮寄单据能够证明被告于2019年11月28日向原告邮寄答复意见，确认为有效证据；证据2-4能够证明省政府批准征收土地的情况，以及征收土地的边界。经审理查明，原告丁栋芝、丁印生、丁印争、樊中立、丁丹荣系临清市老赵庄镇南丁村四队村民，依法取得该村集体土地的承包经营权。2018年10月11日，山东省人民政府批准将临清市7.564公顷农用地转为建设用地并征收，其中包括原告所在村庄的部分土地。临清市老赵庄镇人民政府在实施征地过程中，超过批准的数量占用土地，其中包括本案原告的承包地。原告于2019年8月7日向被告临清市自然资源和规划局提出非法占地查处申请，要求被告对临清市老赵庄镇存在的非法占地行为进行立案查处，被告于2019年8月8日收到申请，至2019年11月11日原告提起行政诉讼之日，被告未作答复。2019年11月26日，被告作出关于《非法占地查处申请书》的答复，内容为：经老赵庄镇南丁村党支部书记丁亮芝和5户村民指认，丁印生约1.92亩土地涉及到生产路（水泥路），樊振锋约1.8亩土地涉及到楼的西侧，丁印争约2.88亩土地涉及到生产路（水泥路）和楼的西侧，丁栋芝约2.7亩土地涉及生产路（水泥路）和楼的西侧，于丹荣约1.92亩土地现在种植蔬菜，没有违法占地现象。被告于2019年11月28日向原告邮寄送达该答复，原告于2019年11月30日签收。庭审中，被告陈述其关于涉案投诉于2019年8月底立案，但未提交证据证明。本院认为，修正前的《中华人民共和国土地管理法》（已根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法>、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正〉第七十六条规定：“未经批准……非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”被告临清市自然资源和规划局具有对本辖区内非法占用土地情况进行监督检查的法定职权，本案争议焦点为：被告针对原告提出的非法占地查处申请是否存在不履行或拖延履行法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。被告应当在收到原告申请后及时履行法定职责，但在本案中，被告未在上述规定的期限内履行其法定职责，其行为违法。被告辩称其未超期，无证据支持，本院不予认可。《行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本案中，被告在审理过程中，向原告做了书面答复，但从答复内容看，其仅是将调查的情况告知了各原告，并未依照《土地管理法》规定对非法占用原告承包地的行为作出“责令退还非法占用的土地”等履行其法定职责的行为，因此，本院认定原告所诉“被告履行非法占地查处的法定职责”的请求成立，考虑到被告尚需进行相关的调查、处罚告知、听证等程序，本院确定被告在一个月期限内履行法定职责。原告还请求“确认被告未对《非法占地查处申请书》作出答复行为违法”，本院认为，人民法院查明被告不履行法定职责成立的，判决被告在一定期限内履行，就已经对被告不履行职责的行为做出了否定的评价，无需再予以确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，判决如下：被告临清市自然资源和规划局于本判决生效之日起30日内履行查处非法占用原告丁栋芝、丁印生、丁印争、樊中立、于丹荣承包地的法定职责。案件受理费50元，由被告临清市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  张慧娟人民陪审员  刘 辉人民陪审员  王 燕二〇二〇年三月十二日法官助理李秀红书记员王彬