陕 西 省 澄 城 县 人 民 法 院行 政 判 决 书(2019)陕 0525行初 12号原告澄城县冯原镇贺家桥村村民委员会（以下简称“村委会名义”）。 诉讼代表人桂忠民，男，1960年XX月XX日出生，汉族，住澄城县XX镇XX村XX组，现任该村村务监督委员会主任。系澄城县冯原镇贺家桥村三分之二以上的村民代表所推选。诉讼代表人聂高伍，男，1942年XX月XX日出生，汉族，住澄城县XX镇XX村XX组，现任该村村务监督委员会委员。系澄城县冯原镇贺家桥村三分之二以上的村民代表所推选。诉讼代表人段景山，男，1955年XX月XX日出生，汉族，住澄城县XX镇XX村XX组，现任该村村务监督委员会委员。系澄城县冯原镇贺家桥村三分之二以上的村民代表所推选。委托代理人曹忠山，男，陕西秦澄律师事务所律师。委托权限：一般代理。被告澄城县不动产登记局。地址，澄城县自然资源局院内。法定代表人杨宁，女，任该局局长。委托代理人曹彭涛，男，任登记股股长。委托权限：特别代理。委托代理人朱富强，男，陕西信果律师事务所律师。委托权限：特别代理。第三人澄城县冯原镇贺家桥村村民委员会（以下简称“贺家桥村委会”）。地址，澄城县冯原镇贺家桥村。 负责人樊某某，男，1960年XX月XX日出生，汉族，住澄城县XX镇XX村XX组，系澄城县冯原镇贺家桥村村民委员会主任。第三人刘某某，男，1958年XX月XX日出生，汉族，住澄城县XX镇XX村XX组，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人王玮，男，陕西索骥律师事务所律师。委托权限：一般代理。委托代理人薛亚茹，女，陕西古徵律师事务所律师。委托权限：一般代理。原告村委会名义诉被告澄城县不动产登记局、第三人贺家桥村委会、第三人刘某某林权行政登记一案，本院于2018年12月9日作出（2018）陕0525行初28号行政判决书，第三人刘某某不服该判决提起上诉，渭南市中级人民法院作出（2019）陕05行终45号行政裁定书，撤销原审判决，发回本院重审。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭进行了审理。原告澄城县冯原镇贺家桥村村民委员会的诉讼代表人桂忠民、聂高伍、段景山及其委托代理人曹忠山，被告澄城县不动产登记局的法定代表人杨宁及其委托代理人曹彭涛、朱富强，第三人贺家桥村委会负责人樊某某，第三人刘某某及其委托代理人王玮、薛亚茹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告澄城县不动产登记局依据《不动产登记暂行条例》之规定承继了澄城县林业局的林权登记职责，澄城县林业局曾于2009年11月21日向第三人刘某某颁发了澄政林证字（2009）第2009010102号林权证。适用法律为《中华人民共和国森林法》第三条，以及《林木和林地权属登记管理办法》第二条和第五条。原告村委会名义诉称，2018年7月31日，在澄城县法院审理贺家桥村委会提起的林权行政登记诉讼一案时，原告村民代表才知悉，林地登记档案中发包给第三人刘某某的会议记录被篡改的事实，并加盖有原魏仙桥村村委会的印鉴。原告认为第三人刘某某向林权登记机构提供的林地承包合同违背了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条之强制性规定。第三人刘某某与原魏仙桥村村民委员会相关人员有恶意串通之嫌，向登记机构提供了虚假的林权来源证明，造成错误登记颁发了林权证，侵害了原告全体村民的合法权益。贺志明等35名村民代表作为村民刚刚推举的代表，为维护村民的合法权益，特依法以原告村委会名义提起诉讼，请求判决撤销澄政林证字（2009）第2009010102号林权证，诉讼费用依法负担。原告为支持自己主张，1、提交了《冯原镇贺家桥村村民代表花名册》、原魏仙桥村村委会的原始会议记录和《魏仙桥村集体林权改革会议记录》、《林地承包合同》各一份，证明原告主体资格适格，第三人作为外村村民承包林地未经村民代表会议民主议定，被告澄城县不动产登记局登记档案中的会议记录被篡改，被告澄城县不动产登记局登记档案中的《林地承包合同》内容与其备案的不一致的事实，林权行政登记机关审查不严，错误登记。2、村民对35名村民代表以村委会名义起诉的意见。证明村上总共有679户，XX户XX村XX村委会名义起诉，超过了三分之二的规定人数。被告澄城县不动产登记局辩称，本案的林权登记行政行为，资料真实、程序合法，承包合同未违反民主议定原则，应当驳回原告的诉讼请求。被告为支持自己主张，提交以下证据，用以证明本案的林权登记行为资料真实：1、魏仙桥集体林权制度改革会议记录一份；2、林权登记申请表一份；3、刘某某身份证复印件一份；4、澄城县集体林权制度改革林地承包合同书一份。第三人贺家桥村委会辩称，登记档案中的会议记录和村委会交接过来的原始会议记录不相符，应当撤销林权证。第三人刘某某辩称，被告对申请人提供的材料实行形式审查，被告的行政行为证据确凿、适用法律准确，程序合法。原告的诉讼请求无法律依据，应当依法驳回。第三人刘某某为支持其主张提交以下证据予以证明：1、承包合同和林权证。证明刘某某和村委会签订了合同，林权证依据合同颁发，来源合法，刘某某和曹书海是共有权人。2、收据、土地承包公示的证明。证明刘某某的共有权人曹书海受刘某某委托向村委会交了承包费，履行了合同义务，刘某某作为曹书海的共有权人将林权证办在刘某某名下不违法，村民知道土地发包给刘某某，并且公示过。3、林业局证明。证明林权证合法，在办证过程中，林业局对发包人进行公示，符合法律程序。4、曹书海证言。证明原告提交的村民对35名村民代表以村委会名义起诉的意见不属实，是村委会签的名，好多人都不在家，应该是502人签的字不是502户。经过庭审质证，针对被告提供的四份证据，原告的质证意见：对证据2、3之真实性无异议。对证据1、4的真实性有异议，被告所提供的证据1系篡改原魏仙桥村原始会议记录形成，有会议记录原件足以证明；对比被告所提供的证据4与冯原镇政府存档的承包合同，其中关于承包费的支付时间不一致，冯原镇政府存档的支付时间为2012年9月1日，而被告提供的支付时间为2013年9月1日，两份合同内容不一致。第三人贺家桥村委会的质证意见：被告提供的会议记录内容和会议记录原件上的内容不一致；合同时间不一致，其他证据无异议。第三人刘某某的质证意见：对被告提供的四组证据真实性合法性均无异议，刘某某承包合同支付时间即使有误也不影响合同的真实性。针对原告提供的证据，被告的质证意见：对原告提供的村民代表花名册和会议记录的真实性无异议，证明目的有异议，《最高法审理农村集体土地行政案件规定》第三条过半数的村民可以村委会名义起诉，不是村民代表过半，本案中是村民代表过半，不是村民人数过半；对《魏仙桥村集体林权改革会议记录》和《林地承包合同》不认可，登记档案中的会议记录虽然进行了修改，但加盖村委会公章，证明修改内容的真实性；对村民对35名村民代表以村委会名义起诉的意见证据不予认可，证据是第一次庭审后补充提交的，该意见不是村民代表会议形成的，不符合村民委员会组织法的规定，无法证明真实性。第三人贺家桥村委会的质证意见：无异议，征求意见是监委会形成的代表找村民个人签的字，当时是农忙时间。第三人刘某某的质证意见：对原告提供的村民代表花名册和会议记录的真实性无异议，证明目的有异议，村民代表不等于村民；对《魏仙桥村集体林权改革会议记录》和《林地承包合同》不认可，对征求意见不认可，好多村民都不识字，并且绝大部分是魏仙桥村的，不是贺家桥村的。针对第三人刘某某提供的证据，原告质证意见为，对承包合同和林权证质证意见与对被告的质证意见一致，收据上写的是曹书海，刘某某无法证明和曹书海是共有关系，土地承包的公示证明也不能说明在哪进行了公示及公示的内容，对林业局证明不认可，不符合证据规则，没有公告，没有负责人签字，是虚构的。被告质证意见为，对林权证无异议，合同有三个，内容一致，就是付款时间不一致，对收据和土地承包的公示证明没有参与，不予质证，对林业局的证明无异议，同时通过第三人贺家桥村委会的质证可以证明发放林权证时进行了公告。第三人贺家桥村委会质证意见为，对证据1，林权证不是村上办的，交了两次款，一次8000元，一次2000元，村上认的是曹书海。对证据2无异议。对证据3，林业局没有对外进行公告。本院对被告提交的证据2、证据3和原告提供证据以及第三人刘某某提供的证据2的真实性、合法性和关联性予以认定；对被告提交的证据1、证据4和第三人刘某某提交的证据1、3，因内容不真实，不予认定。经审理查明，2009年8月7日，原魏仙桥村召开集体林权改革会议，就本村集体所有的荒山荒坡对内发包，并形成会议纪要，魏生俊、曹书海和魏毛毛三人报名承包，参会人员签名。2009年9月1日，第三人刘某某与原魏仙桥村签订了林地承包合同。同时查明，2009年9月1日，澄城县林业局受理了第三人刘某某的林权登记申请，接收了在改动部分加盖原魏仙桥村村委会印鉴的魏仙桥集体林权制度改革会议记录复印件、刘某某身份证复印件、和《林地承包合同》复印件，后于2009年11月21日，向第三人刘某某颁发了澄政林证字（2009）第2009010102号林权证。另查明，澄城县林业局林权登记时，审查申请人提交的魏仙桥村集体林权制度改革会议记录属于复印件，与魏仙桥村保留的会议记录原件内容明显不一致；被告登记档案中的《林地承包合同》和冯原镇政府备案的《林地承包合同》中约定的承包费的支付时间不一致；被告登记档案中没有实地勘测的相关资料，也没有公告的相关信息记载。还查明，XX村委会XX村XX户XX户，其中502户村民户的代表签署了意见，同意35名村民代表以村委会名义通过诉讼维权，同意维权的村民户的代表达到村民户某某的三分之二以上。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一、第二十二条规定，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。本案35名村民代表以贺家桥村委会名义诉讼，代表人数超过村民代表总数的三分之二以上，提起的诉讼是在维护广大村民利益，该诉讼行为得到所在村三分之二以上的户的代表的确认，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，因此，原告的诉讼主体资格适格。村民代表在2018年7月旁听贺家桥村委会起诉本案被告林权登记的行政案件后，知道了被告的行政登记行为，发现了会议记录被篡改的事实，于2018年10月30日向本院提起行政诉讼，未超过行政起诉期限。依据《不动产登记暂行条例》第七条规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……”，被告澄城县不动产登记局承继了澄城县林业局的林权登记职责，作为本案被告的诉讼主体适格。《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定，“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合”。被告行政登记过程中，未审查会议记录原件，致档案中会议记录的复印件内容和魏仙桥村保留的原始会议记录内容不一致，因此，证明材料的合法性存在质疑；被告的登记档案中未见到勘察确认记录和附图，无法证明其是否审查和如何审查。《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定，“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林和林地所在地进行公告。公告期为30天”。被告未能提供澄城县林业局履行公告职责的证据，行政登记行为明显违反了法定程序。据此，被告的行政登记行为事实不清、违反法定程序，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告澄城县不动产登记局作出的澄政林证字（2009）第2009010102号林权登记。案件受理费50元，由被告澄城县不动产登记局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审  判  长  龚    剑人民陪审员  苏 潘 荣人民陪审员  贾 永 红 二〇一九年十二月二十六日 书  记  员  任 景 哲  20190525121969112261052519691122081196504206105251965042008111970070661052519700706084019740513610525197405130824196808266105251968082608641955032261212919550322083819760507610525197605070862196912216105251969122108241958062061052519580620081219610207610525196102070823195205016105251952050108101959101361052519591013082619581123610525195811230813196407246105251964072408219520819610525195208190810195204146105251952041408911957092161052519570921081619670405610525196704050854197110106105251971101008471966060361052519660603085197108236105251971082308291963110561052519631105083719560102610525195601020818197807136105251978071308191952041461052519520414081619701129610525197011290825195902196105251959021908101968020361052519680203081419481019610525194810190819194609076105251946090708151956110461052519561104081219621029610525196210290831195702016105251957020108380000195602186105251956021808131970041061052519700410082720190924201909241220180525281962102919525119586201957921197110101970112919647241963115197451319524141956114195532219691122197657195910131970410196745195621819672281971823197076195811231952819195921919572119612719691221194697196542019787131948101919682319666319561219688261964724196010201958696105251958060908120181030201811272009112120092009010102201873120092009010102123423141201291201391231420098720099120099120091121200920090101022018720181030103020092009010102501