福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽04行终14号 上诉人（原审原告）桂华富，男，1961年10月17日出生，汉族，住福建省清流县。 被上诉人（原审被告）清流县自然资源局，住所地清流县永顺花园办公楼,统一社会信用代码：113504230037536812。 法定代表人黄茂鸿，该局局长。 出庭负责人伍佳源，清流县自然资源局执法监察大队大队长。 委托代理人李延胜，福建陈彪律师事务所律师。 上诉人桂华富因与被上诉人清流县自然资源局土地行政管理一案，不服福建省明溪县人民法院（2019）闽0421行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，桂华富于1989年向清流县里田乡政府申请用地，同年12月20日向里田乡土地所交纳了466元的用地费用。同日，里田乡土地所向桂华富出具收款收据二份，一份载明“土地使用费200平方米×2、金额400元”，另一份载明“定点费、放样费、许可证费、审批表66元”。由于桂华富未获得建房许可证，1994年开始在深渡村××省道自家毛竹山上挖土建房，于1999年建成砖混一层房屋后搬入居住，该房屋至今未办理用地审批手续。2008年，清流县国土资源局将涉案土地审批给深渡村村民桂土生建房。桂土生办理了建房手续，并建成砖混两层房屋。2011年1月11日，桂华富向三明市国土资源局信访。同年2月1日，桂华富向清流县国土资源局出具收款收据，在收据上载明“收到退还土地使用费等466元，另收到困难补助2544元，共计3000元，此事已解决，本人不再上访”内容。同年4月8日，清流县国土资源局受理了桂华富反映“里田土地所扣留信访人1989年12月已审批的建房手续，2008年该土地被重复审批他人建房，给信访人造成经济损失”信访事项。同年5月25日，清流县国土资源局作出清国土资信答字〔2011〕03号答复意见书，处理意见“1.对你的信访问题，局领导高度重视，亲自过问，并召开专题会议研究该信访问题，本着以人为本和案结事了的原则，同意退还你1989年交纳的466元土地费用，同时考虑你家庭实际困难，另给予困难补助款2544元，合计3000元。2011年2月1日你同意，并到我局领取上述款项，并在收据上亲笔写下‘此事已解决，本人不再上访’的字据，可你春节后又不断向上级部门信访；2.你1989年批准的土地超过2年未动工建设，用地审批手续已失效，同时你占地200多平方米建成了现在居住的房屋，没有给你造成损失，你要求赔偿经济损失于法无据，本局不予支持”。桂华富不服，向三明市国土资源局提出复查申请，要求土地所承担桂华富另找地点建房不必要付出的一切经济损失（即补偿在自己毛竹山建房挖运土工资及人格尊严侵犯费合计116400元）。同年6月28日，三明市国土资源局作出明国土资信查字〔2011〕18号复查意见，认为“桂华富提出补偿在自家毛竹山建房经济损失（5年挖土工资80000元、拖拉机运土费16400元及人格尊严侵犯费20000元）合计116400元的要求没有法律依据，不予支持”。另查明，2011年6月9日，桂华富向清流县国土资源局出具不再上访息访承诺书。2014年1月26日，桂华富领取清流县国土资源局3000元并注明绝不上访。后清流县国土资源局以桂华富生活困难、节日慰问等形式多次给予经济慰问。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不予受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（2005）行立他字第4号）第二条规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼，人民法院不予受理。本案中，桂华富的诉讼请求是依法判决清流县自然资局对桂华富提出的“1989年12月审批的建房土地2008年被重复审批他人建房，造成桂华富经济损失”的问题不予处理的行政行为重新做出处理。该诉求桂华富曾向清流县自然资局信访，清流县自然资局作出答复意见,退还土地使用费466元，以桂华富生活困难形式补助2544元。桂华富收款后亦书面承诺此事已解决，本人不再信访，但桂华富仍然不服，向三明市国土资源局申请复查，三明市国土资源局作出复查意见，认为桂华富要求补偿在自己毛竹山建房损失合计116400元没有法律依据。因此，桂华富要求对1989年12月审批建房土地2008年被告重复审批他人建房，造成桂华富经济损失的问题，相关部门均作出答复，桂华富不服信访答复，以该信访事项起诉，不属于人民法院行政受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回桂华富的起诉。本案不收取案件受理费，已经预交的案件受理费50元，退回桂华富。 上诉人桂华富上诉称，桂华富于1989年申请建设用房许可，经清流县里田乡政府分管土地的副乡长林昌和审批，乡土地所罗德清制作建房许可证，江月玲负责收取费用，并开具发票，予以了批准。从1993年至2000年期间，桂华富多次要求里田乡土地所交付建房许可证给桂华富，但土地所工作人员互相推诿，扣留桂华富的建房许可证，导致桂华富无法建房，桂华富只好另寻土地建房。2008年，乡土地所将桂华富1989年申请的建房用地审批给本村的其他村民建房。2019年9月10日，桂华富向明溪县人民法院提起行政诉讼，要求判令清流县自然资源局对“重复审批的行为造成损失不予处理”的行政行为重新作出处理，并赔偿桂华富损失，明溪县人民法院裁定驳回起诉，未作出处理。请求：1.撤销福建省明溪县人民法院（2019）闽0421行初39号行政裁定，改判清流县里田乡土地所扣押建房许可证和重复审批的行为违法，由清流县自然资源局赔偿桂华富另寻地建房的挖竹山工资34万元（挖山体积1512立方米及拖拉机运土费）、异地建房地理位置的差异费20万元，精神损失费5万元、上访赔偿工资50万元（按每年5万元，从2009年8月14日计算至2019年8月14日），共计赔偿款109万元；2.上诉费用由清流县自然资源局承担。 经审理查明，2011年4月8日，桂华富向清流县国土资源局反映，清流县里田乡土地所扣留其1989年12月已审批的建房手续，2008年又将该土地重复审批他人建房，给其造成经济损失。同年5月25日，清流县国土资源局作出清国土资信答字〔2011〕03号答复意见书，认为清流县国土资源局已经解决处理，桂华富也书面承诺不再上访，1989年批准的用地审批手续已失效，同时桂华富另占地200多平方米建成房屋，要求赔偿经济损失于法无据，不予支持。桂华富不服，向三明市国土资源局提出复查申请。同年6月28日，三明市国土资源局作出明国土资信查字〔2011〕18号复查意见，认为桂华富提出补偿要求没有法律依据，不予支持。之后，清流县国土局以困难补助、慰问等形式给予桂华富多次经济补助。2019年9月10日，桂华富向明溪县人民法院提起行政诉讼，要求判令清流县自然资源局对桂华富2011年反映的“1989年12月审批给其的土地在2008年被重复审批给他人建房，造成桂华富经济损失”的问题不予处理的行政行为重新作出处理。同时，提起行政赔偿诉讼，要求清流县自然资源局赔偿桂华富另寻地建房的挖竹山工资34万元（挖山体积1512立方米及拖拉机运土费）、异地建房地理位置的差异费20万元，精神损失费5万元、上访赔偿工资50万元（按每年5万元，从2009年8月14日计算至2019年8月29日），共计赔偿款109万元。一审法院已分案作出处理。另查明，2018年12月19日，经机构改革，清流县国土资源局的职责与其他相关部门的职责整合，组建成清流县自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”以及（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”规定，本案桂华富2011年向清流县国土资源局反映“1989年12月审批给其的土地在2008年被重复审批给他人建房，造成桂华富经济损失”的问题，经清流县国土资源局作出答复，并经三明市国土资源局作出复查意见，桂华富不服对该信访事项有权处理的行政机关的答复及复查意见提起行政诉讼，不属于人民法院的行政受案范围。一审法院作出驳回桂华富起诉的行政裁定，并无不当。桂华富的上诉请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费，已经预交的案件受理费50元，退回桂华富。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴小琼 审判员  李 中 审判员  李祖超 二〇二〇年三月二十五日 法官助理方丽萍 书记员林冬妮 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。