南昌铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）赣71行终34号 上诉人（原审原告）江西建工第一建筑有限责任公司，住所地江西省南昌市青云谱区何坊西路333号，统一社会信用代码913600006937085883。 法定代表人唐勇，该公司董事长。 委托代理人蒋闯，北京市盈科（南昌）律师事务所律师。 委托代理人边缘，北京市盈科（南昌）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南昌市青云谱区人力资源和社会保障局，住所地江西省南昌市青云谱区广州路268号，统一社会信用代码证11360104736392211X。 法定代表人徐敏，该局局长。 委托代理人姜伟、曹云，该局工作人员。 原审第三人万云莲（系胡利平母亲），女，1963年1月15日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县。 原审第三人罗某（系胡利平妻子），女，1987年12月10日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县三里乡三里村委会楼下村064号，公民身份号码360124198712102123。 原审第三人胡烁（系胡利平之子），男，2013年3月15日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县。 法定代理人罗某，系胡烁母亲。 原审第三人胡康（系胡利平之子），男，2010年9月17日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县。 法定代理人罗某，系胡康母亲。 上述原审第三人共同委托代理人胡德伟（系万云莲亲属），男，1967年10月24日出生，汉族，住江西省南昌市进贤县。 上诉人江西建工第一建筑有限责任公司(以下简称江西一建公司)因与被上诉人南昌市青云谱区人力资源和社会保障局(以下简称青云谱区人社局)、原审第三人万云莲、罗某、胡烁、胡康不履行工伤保险待遇行政给付法定职责一案，不服南昌铁路运输法院（2019）赣7101行初945号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院经审理查明，2016年6月29日，原告到被告处办理建设项目工伤保险参保。参保登记表载明，项目开工日期为2016年4月28日，竣工日期为2017年3月31日。原告在办理工伤保险参保时还提交了建设工程施工合同等附件。合同载明：工程名称为梅湖上苑2#、3#、6#地下车库，工程地点为南昌市青云谱区南莲路523#，开、竣工日期与登记表一致。2017年12月31日，原告施工人员胡利平发生工亡。2018年10月11日，被告作出洪人社工伤认字青云谱(2018）第006号《工伤认定书》，认定胡利平系工伤。2019年5月13日，原告向被告提交胡利平工伤待遇基金支付申请，要求被告支付抢救医疗费、丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金，被告于2019年5月24日作出回复：认为原告属于《工伤保险条例》第六十二条之规定之情形，工伤保险基金不承担胡利平工伤待遇，应由原告支付工伤待遇。原告不服，遂诉至法院，要求判如所请。 另查明，南昌市人力资源和社会保障局、南昌市城乡建设委员会、南昌市安全生产与监督管理局、南昌市总工会等四部门作出洪人社（2015）231号关于印发《南昌市建筑业参加工伤保险实施办法》等三个文件的通知。《南昌市建筑业参加工伤保险实施办法》第三条参保期限规定，“建设工程项目的工伤保险期限自建设工程参保缴费次日起至工程合同规定的竣工之日止。提前竣工的，工伤保险关系在工程竣工时自然终止；延期竣工的，建筑施工企业应在规定的工程竣工时间到期前15个工作日内向社会保险经办机构提出延期申请，经批准后延长工伤保险期限。未及时申报延期的，工伤保险关系按前款规定的至工程合同规定的竣工之日自然终止。”第九条（四）规定，本办法自2015年9月1日起实施。原告未在规定的竣工时间提前申报，此次工亡事故是超过竣工日期在未办理延期申报手续后发生的工伤事故，根据《工伤保险条例》六十二条规定，“该工伤费用理应由用人单位进行支付”。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，青云谱区人社局具有负责本行政区域内用人单位职工的工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》六十二条第二款规定“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”。《南昌市建筑业参加工伤保险实施办法》第三条参保期限规定，“建设工程项目的工伤保险期限自建设工程参保缴费次日起至工程合同规定的竣工之日止。提前竣工的，工伤保险关系在工程竣工时自然终止；延期竣工的，建筑施工企业应在规定的工程竣工时间到期前15个工作日内向社会保险经办机构提出延期申请，经批准后延长工伤保险期限。未及时申报延期的，工伤保险关系按前款规定的至工程合同规定的竣工之日自然终止。”本案中，原告未在案涉参保项目工程竣工前申报延期，文件并未规定参保工程项目办理延期由社会保险经办机构即被告来告知或者要求原告办理，而是规定由原告向被告申报延期，并需经被告批准；因此，原告诉称在办理参保登记时被告未书面告知原告参保延期需要办理申报的理由，于规定不符，本院不予支持。原告未按规定办理延期保险，致案涉保险工程项目中胡利平的工亡已超出工伤保险期间。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回江西一建公司的诉讼请求。 江西一建公司不服一审判决，上诉称，请求撤销南昌铁路运输法院(2019)赣7101行初945号行政判决书，改判支持上诉人一审诉讼请求。理由是：1.《南昌市建筑业参加工伤保险实施办法》虽未明文规定被上诉人在办理建设项目参保时应当履行告知上诉人注意事项的职责，但是被上诉人在为上诉人办理建设项目参保时理应履行告知注意事项的职责。2.被上诉人未履行告知职责，导致上诉人未延期备案，该参保期限为实际开工之日至实际竣工之日。3.被上诉人应当根据工伤保险条例履行给付胡利平工亡保险待遇的职责。 青云谱区人社局答辩称，江西一建公司于2016月6月29日按建筑项目参加了工伤保险，并提供了梅湖上苑《建设工程施工合同》，该合同中明确记载了合同的开工日期为2016年4月28日，竣工日期为2017年3月31日。项目延期后，江西一建公司未按照《建筑业按项目参加工伤保险经办规程》第十六、十七条办理《建筑施工项目工期变更参保证明》进行延期申报。胡利平的工亡发生时间是在2018年12月31日，此时距项目竣工日期已超过9个月。根据《南昌市建筑业参加工伤保险实施办法》第三条的规定：延期竣工的，建筑施工企业应在规定的工程竣工时间到期前15个工作日内向社会保险经办机构提出延期申请经批准后延长工伤保险期限。未及时申请延期的，工伤保险关系按前款规定的至工程合同规定的竣工之日自然终止。胡利平是在超过竣工日期且未办理延期申报手续后发生的工亡事故，按照《工伤保险条例》第六十二条的规定由用人单位进行支付。故一审法院判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回江西一建公司的诉讼请求。 原审第三人万云莲、罗某、胡烁、胡康未提交书面答辩意见。 本案二审期间，各方当事人均未提交新的证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，江西一建公司、青云谱区人社局及原审第三人万云莲、罗某、胡烁、胡康对洪人社工伤认字青云谱(2018）第006号《工伤认定工伤决定书》认定胡利平因工受伤死亡没有异议。本案的争议焦点是青云谱区人社局是否应当履行胡利平工亡保险待遇的问题。根据《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》第十六条、第十七条和《南昌市建筑业参加工伤保险实施办法》第三条的规定，建筑施工项目变更竣工日期时，建筑施工企业应在规定的工程竣工时间到期前15个工作日向社会保险经办机构提出延期申请，经批准后延长保险期限。未及时申报延期的，工伤保险关系至工程合同规定的竣工之日自然终止。结合本案，江西一建公司涉案参保项目工程的竣工日期是2017年3月31日，胡利平的工伤事故发生在2017年12月31日，《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》和《南昌市建筑业参加工伤保险实施办法》明确要求参保企业变更竣工日期时，由参保企业向社会保险经办机构提出申请，江西一建公司在项目竣工日期前未向青云谱区人社局申请延长工伤保险期限，故江西一建与青云谱区人社局的工伤保险关系于2017年3月31日自然终止。青云谱区人社局根据《工伤保险条例》第六十二条第二款的规定，作出工伤保险基金不承担胡利平的工伤待遇，应由用人单位支付的回复适用法律正确。上诉人江西一建公司提出青云谱区人社局在办理建设项目参保时应当履行告知注意事项的职责没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江西建工第一建筑有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  肖 康 审 判 员  胡少林 审 判 员  谢卫红 二〇二〇年三月十三日 法官助理  刘 欢 书 记 员  李兴强