山东省东明县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1728行审5号 申请执行人东明县住房和城乡建设局，住所地：东明县。 法定代表人陈旭，局长。 委托代理人王建明，山东兴鲁明律师事务所律师。 委托代理人王书虎，东明县住房和城乡建设局人防办科长。 被执行人东明县明通物流有限公司，住所地：东明县黄河路与106国道交汇西南处。 法定代表人杨建华，该公司执行董事。 申请执行人东明县住房和城乡建设局于2020年2月26日向本院申请强制执行东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月10日对本案进行了公开听证。申请执行人东明县住房和城乡建设局的委托代理人王建明、王书虎、被执行人东明县明通物流有限公司法定代表人杨建华到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人东明县住房和城乡建设局称，我局于2019年6月5日对被执行人作出东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定，现已经发生法律效力，被执行人在规定期限内未履行法定义务，故根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条规定，特申请执行下列事项：缴纳防空地下室易地建设费伍拾万零柒仟伍佰元整（￥507500.00元）。 申请执行人向本院提交了以下证据：1、东明县住房和城乡建设局于2019年5月9日出具的说明；2、行政执法询问笔录；3、东明县住房和城乡建设局责令补缴防空地下室异地建设费告知书及送达回证；4、东明县住房和城乡建设局作出的东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定书及送达回证；5、强制执行催告书及送达回证；6、执法人员行政执法证；7、执法照片；8、东明县明通物流有限公司出具的授权委托书；9、东明县发展和改革局文件（关于建设东明县交通物流项目的核准意见）；10、东明县规划局作出的建设工程规划许可证；11、不动产权证书；12、被执行人的工商登记信息；13、《中华人民共和国人民防空法》、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等相关法律依据。以上证据用以证明申请执行人作出的东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 被执行人东明县明通物流有限公司辩称，说过这个费用的事情。我们办手续的全部费用由建筑方袁保堂负责，申请执行人东明县住房和城乡建设局也出具证明说不再收取相关建设手续费用。 被执行人向本院提交了以下证据：1、东明县明通物流有限公司与袁宝堂于2017年1月20日签订的协议书；2、东明县住房和城乡建设局于2017年1月17日出具的证明。上述两份证据用以证明相关费用已经交清。 经审查查明，2019年5月29日，东明县住房和城乡建设局经调查，发现被执行人东明县明通物流有限公司在其建设的名称为东明交通物流中心服务楼中没有同步修建防空地下室，也没有缴纳防空地下室易地建设费，遂于同日向被执行人东明县明通物流有限公司送达了东住建告（26）号《责令补缴防空地下室易地建设费告知书》，并在该告知书中告知了东明县明通物流有限公司有陈述、申辩的权利。2019年6月5日，东明县住房和城乡建设局针对东明县明通物流有限公司作出东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定，并于当日向被执行人进行了送达。上述收缴决定载明：“东明县明通物流有限公司：你单位于2014年4月24日在黄河路北段西侧106国道南侧位置开工建设东明交通物流中心服务楼项目，总建筑面积35000平方米。依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十六条第一款和鲁防发[2019]1号以及鲁价费发[2016]125号、菏价费发[2016]53号文件的有关规定，已书面通知你单位限期缴纳防空地下室易地建设费，你单位逾期未履行有关法定义务。经研究，依法决定如下：责令你单位在收到本决定书之日起十五日内，向我办缴纳防空地下室易地建设费507500.00元，由我办统一易地建设。如不服本决定，可在接到本决定之日起六十日内向菏泽市人民防空办公室或东明县人民政府申请复议，也可在六个月内向有管辖权的人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行本决定的，由我局将申请人民法院强制执行。”2019年12月31日，申请执行人向被执行人送达了强制执行催告书，责令被执行人自收到本催告书之日起十日内履行东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定确定的义务。2020年2月26日，申请执行人东明县住房和城乡建设局向本院申请强制执行。 申请执行人提交的落款时间为2019年1月13日的《中共东明县委、东明县人民政府关于东明县县级机构改革的实施意见》（东发〔2019〕2号）文件载明，将东明县人民防空办公室的职责划入了东明县住房和城乡建设局。 另查明，被执行人提交的其与袁宝堂于2017年1月20日签订的协议书载明“甲方：东明县明通物流有限公司。乙方：袁宝堂。甲方有物流综合楼工程一处，位于与遵道路交叉西南角，规划建筑面积35000平方米，乙方中标承建，主楼已建设完成。经委托第三方山东中慧咨询管理有限公司进行结算，就有关事项达成以下协议：一、东某1县住房和城乡建设局欠本工程项目负责人袁某工程款，经协商同意冲抵本工程35000平方米建设配套费，建设手续由袁某办理并负担有关费用，相关手续证明袁某负责提供（附证明）。二、不再下浮工程结算数额，工程的施工图设计费、审图费、规划费、施工证办理费用、监理费、质检费、招投标相关费用及其他一切关系协调费用均由项目负责人袁某出资办理”等内容。被执行人提交的落款时间为2017年1月17日由东某1县住房和城乡建设局出具的证明载明：“由于我单位欠袁某工程款，经协商,此欠款冲抵东某1交通物流综合楼建设项目35000平方米建设手续配套费，该工程办理建设手续时，不再收取相关建设手续费用。此证！东某1县住房和城乡建设局，并加盖东某1县住房和城乡建设局公章，2017年1月17日。” 本院认为，东明县明通物流有限公司在法定期限内对东明县住房和城乡建设局作出的东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定既未申请行政复议，也未提起行政诉讼；之后东某1县住房和城乡建设局对其进行了履行催告，东某1县明通物流有限公司至今仍未履行上述收缴决定确定的缴纳防空地下室易地建设费的义务。现无强制执行权的东某1县住房和城乡建设局在法定期限内向本院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”、第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；…”的规定。东明县住房和城乡建设局申请强制执行的东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定，有事实根据和法律依据，程序合法，具备法定执行效力，且申请执行人提交的申请强制执行材料基本齐全，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条等相关规定，故本院应对东明县住房和城乡建设局申请强制执行的东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定准予强制执行。从被执行人提交的其与袁某于2017年1月20日签订的协议书及落款时间为2017年1月17日由东某1县住房和城乡建设局出具的证明载明的内容看，仅存在被执行人、袁某、东某1县住房和城乡建设局三方相互签订协议，约定用东某1县住房和城乡建设局欠袁某的工程款冲抵在东某1县住房和城乡建设局职权范围内办理涉案建设工程相关建设手续费用的可能。在申请执行人东明县住房和城乡建设局否认被执行人缴纳本案申请执行的防空地下室易地建设费,且当时东某1县人民防空办公室的相应职责也尚没有划入东某1县住房和城乡建设局的情况下，被执行人提交的上述东明县住房和城乡建设局于2017年1月17日出具的证明不足以证明该证明中所述“不再收取相关建设手续费用”中包括本案申请执行的防空地下室易地建设费；另外，上述东某1县住房和城乡建设局出具的证明没有单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章，也不符合相关法律规定对单位出具证明材料的形式要求。综上，故本院对被执行人提交两份证据用以证明防空地下室易地建设费已经交清的证明目的不予采纳。至于被执行人所述办理相关建设手续费用是否冲抵、是否实际包括本案申请执行的防空地下室易地建设费等事项，其可以与袁某、东某1县住房和城乡建设局另行通过其他合法途径予以救济解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人东明县住房和城乡建设局于2019年6月5日对被执行人东明县明通物流有限公司作出的东住建费收决字〔2019〕第001号防空地下室易地建设费收缴决定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  厉红军 审判员  李福忠 审判员  高红霞 二〇二〇年三月十八日 书记员  杨恒飞