辽宁省沈阳市于洪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0114民初17058号 原告：徐晓丽，女，1969年2月17日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。 原告：孙书文，女，1949年8月4日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。 委托诉讼代理人：王晓龙、李天一，系辽宁盛竹律师事务所律师。 被告：沈阳市于洪区于洪乡丁香村民委员会，住所地沈阳市于洪区。 法定代表人：缐全家，职务系主任。 委托诉讼代理人：马文波，系辽宁东经律师事务所律师。 被告：沈阳丁香实业发展有限公司，住所地沈阳市于洪区。 法定代表人：缐全家，职务系主任。 委托诉讼代理人：马文波，系辽宁东经律师事务所律师。 原告徐晓丽、原告孙书文与被告沈阳市于洪区于洪乡丁香村民委员会（以下简称：“丁香村委会”）、被告沈阳丁香实业发展有限公司（以下简称：“丁香实业公司”）土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2019年8月28日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告徐晓丽、原告孙书文共同委托诉讼代理人王晓龙、李天一，被告丁香村委会、被告丁香实业公司共同委托诉讼代理人马文波到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告徐晓丽、原告孙书文向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告赔偿原告损失8404471.23元。2、请求人民法院判令被告返还土地使用费750000元。3、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在丁香村原四队菜园子与被告于洪区丁香村委会联建的液化气站，因政府拆迁行为致使原合同剩余25年的土地使用权无法得到履行。作为拆迁补偿，2008年6月19日，原告与二被告签订了土地使用权转让合同，约定被告将位于三环外的老牛槽沙坑子土地使用权转让给原告，总面积25亩，土地证号：于洪集用2001字第103号，价值为每亩30000元，共计金额750000元，转让期限从2008年6月19日计算至2041年12月31日，土地交由原告使用后，由原告负责回填该土地已有的深坑。签订合同后，被告将该土地交付给原告使用，原告按照约定将土地回填，并支付了土地使用费。2016年国土航拍卫片显示原告企业占地大部分没有土地使用证，由于被告工作的偏差，没有按土地使用证坐标点测量划分，至此原告才知晓被告交付的土地是与“于洪集用2001字第103号”不完全吻合的。于洪区政府由于建设规划，要对原告使用的土地进行拆迁，2018年3月9日，于洪区迎宾路街道办事处委托辽宁艺成房地产土地评估有限公司对原告使用土地及相关财产进行评估，该评估机构作出了《征收估价报告》结果显示被征收建筑物及附属物价为12006681元。2019年1月8日于洪区政府向原告徐晓丽支付批量拆除建筑补偿款3602209.77元。综上，由于被告的失职行为，将土地错误交付，原告用三年时间花费巨大的人力物力财力回填巨型深坑，并加盖房屋车间等，回填后未经营使用就再次拆迁，已支付的拆迁补偿款不能弥补原告的损失，遂请求人民法院依法判令被告按评估结果支付赔偿款共计人民币8404471.23元，由于原告没有实际使用该土地，被告应返还支付的土地款750000元。 被告丁香村委会、被告丁香实业公司共同辩称，关于原告提出损失由我方承担，原告方的损失是因行政处罚决定沈规国土于罚决字（2017）第070708号及于洪区人民法院（2018）辽0114行审20号行政裁定书，最终遭到强制执行导致的，这里面表述了原告受到的处罚是没有任何审批手续，退还非法占用的土地，自行拆除不符合土地利用整个规划的建筑，对非法占用的土地每平方米罚款10元，计15万元。基于此，于洪区土地局在于洪区人民法院强制执行，拆除的原告房屋。我方当时为原告出具情况说明也是为了保护徐晓丽，不让其受到损失。正是因为我们给徐晓丽出证，徐晓丽才得到了政府给予的补偿，但不能因为我们出这个证，免去了她建筑物没有进行审批而导致被强制执行的损失，这个跟我们没有关系。我们交付给原告的土地就是老牛槽的土地，地块没有问题，而且在交付土地时我方主管土地的工作人员，已经到现场勘察测量后由原告方确认，我们才交付的，原告在收到土地后，在上面应该有建筑物了，在这个前提下已经实际履行了，我方没有任何的责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告丁香村委会（甲方）与原告徐晓丽、孙书文（乙方）签订《土地使用权转让合同书》一份，约定，乙方在丁香村原四队菜园子与甲方联建的液化气站，该液化气站在三环之内，因政府规定三环内液化气站全部迁到三环以外，因原合同没有执行完毕（还有25年）。经村两委班子研究决定：甲方将三环外的（老牛槽）沙坑子土地使用权转让给乙方，由乙方自己负责回填，将液化气站迁到该地。一、该宗土地位于三环之外丁香村老牛槽，北侧为五星渠，东侧为水泥方砖厂，南侧为三环绿化带，西侧为养鱼池，总占地面积为25亩，土地证号：于洪集用2001字第103号。二、甲方以每亩3万元将该土地使用权转让给乙方，共计金额为75万元，支付方式为：首付50万元，余款待土地回填完毕丈量后支付。三、乙方对该土地的使用权期限为30年，因沙坑较深，回填期暂定为3年，土地使用期顺延。即从2011年12月31日至2041年12月31日。……六、甲方协助乙方办理有关手续，费用由乙方承担。合同签订后，原告按照约定向被告支付了土地转让费750000元，被告向原告交付了25亩土地及于洪集用2001字第103号土地使用证，但交付的土地位置与双方约定的于洪集用2001字第103号土地使用证确定的位置不符。土地交付后，原告将土地上的深坑填平并加盖厂房、围墙等设施。2016年发现原告占地大部分没有土地使用证，属于违规占地建厂，经评估后原告建设的厂房及硬覆盖等全部被强制拆除，并恢复土地原貌。 另查明，《土地使用权转让合同书》由被告丁香村委会、被告丁香实业公司法定代表人缐全家签字并分别加盖了二被告单位公章，审理中，原告徐晓丽、原告孙书文与被告丁香村委会、被告丁香实业公司多方均确认案涉《土地使用权转让合同书》应系多方方共同达成，被告丁香实业公司系被告丁香村委会下属企业，二被告对合同内容认可并共同承担责任。 另查明，案涉《土地使用权转让合同书》中约定交付的土地证号为：于洪集用2001字第103号，土地使用者：沈阳热电厂设备安装公司，土地所有者：于洪区于洪乡丁香村委会，地号：060909013，图号：程三家10.11.14.15，用途：工业，使用权类型：集体土地建设用地使用权，使用权面积：33735平方米。 另查明，沈阳市发展和改革文员会办公室2012年2月24日印发沈发改发[2012]30号《关于同意于洪区吉利文液化气站迁建工程开展前期工作的复函》，按照市政府清理整顿三环内民用液化气站的有关要求，为满足于洪区丁香村及沈阳西北部地区商业和居民燃用液化气的需要，同意于洪区吉利文液化气站迁建工程开展项目前期工作。 另查明，沈阳市规划和国土资源局于2017年5月22日作出沈规国土于罚决字[2017]第070708号行政处罚决定书，决定：1、责令退还非法占用的15016.73平方米土地；2、限15日内自行拆除不符合土地利用总体规划的房屋5栋，共计5285.35平方米和硬覆盖9731.38平方米，并恢复土地原貌。现该处罚内容已经执行完毕。 另查明，被告丁香实业公司于2018年2月11日出具《徐晓丽企业占地情况说明》，表述“在2016年国土航拍卫片，该企业占地大部分没有土地使用证，属违规占地建厂。50亩土地使用证用地部分落在三环绿化带上。由于我们工作的偏差。当时没有按土地使用证坐标点测量划分，现将违法建筑拆除，该企业更是雪上加霜。……” 另查明，沈阳市于洪区人民政府办公室2018年2月8日印发《关于研究2016、2017年度土地卫片执法有关工作的业务会议纪要》第11号，纪要内容为：二、卫片图斑查处工作中对于积极配合执法工作的行政相对人，在拆除过程中用于建设地上建筑物构筑物的建筑材料受到损失的，应当依法予以补偿。…… 另查明，沈阳市于洪区迎宾路街道办事处委托辽宁艺成房产土地评估有限公司作出辽艺征估字[2018]第837号《征收估价报告》对涉案土地上被征收的建筑物及附属物进行了价值评估，评估价值为12006681元。 另查明，沈阳市于洪区人民政府办公室2018年12月3日印发《关于研究迎宾路街道丁香村土地卫片执法工作的业务会议纪要》第107号，纪要内容为：会议了解到：当年丁香村委会预在西老牛槽（三环外与程三家相邻）地块与沈阳热电厂合作建厂，并办理完沈阳热电厂设备安装公司集体土地使用证（于洪集用2001字第103号，地号060909013），土地所有人丁香村委会，面积33735平方米（约50亩），但后来沈阳热电厂因道路不通，地块偏远等原因撤出，导致该项目流产。为盘活该地块，丁香村委会将此地块一分为二，2008年6月丁香村委会与徐晓丽签订了25亩土地使用权转让合同，并将丁香村委会所持有的沈阳热电厂设备安装公司土地证交给徐晓丽，并承诺帮助办证更名。自2008年开始徐晓丽开始回填该地块坑塘，2013年徐晓丽按照村里给的放线点位开始建厂，2016年国土航拍卫片属于违规占地建厂，2018年卫片执法予以拆除。上述违规占地行为，经迎宾路街道办事处调查，徐晓丽并不知情，每年仍拿着沈阳热电厂设备安装公司土地证到区规划局年检验证，徐晓丽认为虽然由于政策原因，集体土地证更名业务窗口已经关闭，但自己所建厂房是建设用地上而非耕地上，这是村里给的建设点位，自己按照合同办事，并非恶意违规建厂，对于卫片执法强拆厂区，徐晓丽不能接受。鉴于上述情况，并基于迎宾路街道办事处的调查和丁香村委会的书面证明，为化解矛盾纠纷，最大程度减少由此引发诉讼的不利后果，会议决定如下事项：1、对徐晓丽企业受损的建筑材料以第三方评估公司近三年市场询价基数的30%予以计算补偿。2、因建厂所需，回填经查事实存在，原则同意勘测评估补偿。 另查明，原告使用土地上建筑物被强制拆除后，已按照评估价值的30%领取了补偿款3602004.3元。 审理过程中，原告撤回第2项要求被告返还土地使用费750000元的诉讼请求。 本院认为，原告徐晓丽与被告丁香村委会、被告丁香实业公司签订的《土地使用权转让合同书》系各方当事人真实意思表示,不违反法律、法规强制性规定，合法有效。原、被告均应依约履行。本案中，原、被告双方签订书面合同，约定被告将位于于洪区于洪乡丁香村25亩土地（土地证号为：于洪集用2001字第103号，集体土地建设用地使用权）转让由原告使用建设液化气站。但被告交付的土地位置与合同约定的于洪集用2001字第103号土地使用证确定的土地位置不符。从被告丁香实业公司出具的《徐晓丽企业占地情况说明》及《关于研究迎宾路街道丁香村土地卫片执法工作的业务会议纪要》第107号文件均可以看出，被告向原告交付土地时，并未按照土地使用证的坐标点测量划分，原告是按照被告丁香村委会提供的放线点位进行建设。2017年5月22日沈阳市规划和国土资源局作出沈规国土于罚决字[2017]第070708号行政处罚决定书，根据该处罚决定书，原告建设的厂房及硬覆盖等被全部被强制拆除。综合上述事实，二被告在明知原告用地用途为液化气站建设经营的情况下，未按照土地使用证的坐标点测量划分土地，误将不具有土地使用权的土地交付原告建设，导致原告遭受巨大损失，应由二被告共同对原告承担赔偿损失的责任。 关于二被告提出交付土地时，双方口头达成协议，变更了交付土地位置的抗辩，因与被告丁香实业公司自身出具的情况说明及二被告提供的第107号会议纪要内容相互矛盾，且二被告并未提供相关证据加以证明，本院不予采信。 关于二被告提出由被告丁香实业公司出具《徐晓丽企业占地情况说明》系出于保护原告利益的目的抗辩，因无任何证据可以证明，且有违诚信，本院不予采信。 关于二被告提出原告建设建筑物被强制拆除的原因系因未办理建设审批手续，与被告交付土地无关，不应由二被告赔偿的抗辩，经沈阳市规划和国土资源局作出沈规国土于罚决字[2017]第070708号行政处罚决定书认定，原告地上物被强制拆迁原因并非没有建设审批手续，而是非法占用的土地不符合土地利用总体规划，故本院对二被告提出的该项抗辩，不予支持。 关于损失赔偿问题，《土地使用权转让合同书》系二原告与被告丁香村委会、被告丁香实业公司共同达成，故二被告应共同对二原告实际损失进行赔偿。经辽艺征估字[2018]第837号《征收估价报告》对涉案土地上被征收的建筑物及附属物进行了价值评估，评估价值为12006681元。原、被告双方对评估价值均予以认可。扣除原告已领取补偿款3602004.3元。原告实际损失数额应为8404676.7元（12006681元-3602004.3元）。故原告主张由二被告共同赔偿原告损失8404471.23元的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告在审理过程中撤回第2项要求被告返还土地使用费750000元的诉讼请求,不违反有关法律规定,本院予以准许。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告沈阳市于洪区于洪乡丁香村民委员会、被告沈阳丁香实业发展有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内共同赔偿原告徐晓丽、原告孙书文损失8404471.23元； 二、驳回原告徐晓丽、原告孙书文其他诉讼请求。 如被告未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费75881元，由原告徐晓丽、原告孙书文负担5249.7元，由被告沈阳市于洪区于洪乡丁香村民委员会、被告沈阳丁香实业发展有限公司负担70631.3元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长 李 响 人民陪审员 林 楠 人民陪审员 朴善锋 二〇二〇年三月三十日 书 记 员 王晓琳