江苏省启东市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0681民初6992号原告：启东市自来水厂有限公司，住所地启东市汇龙镇公园中路802号。法定代表人：施海泉，该公司总经理。委托诉讼代理人：张国法，上海明伦律师事务所律师。被告：启东市百兴物业管理有限公司，住所地启东市汇龙镇和平一村136号。法定代表人：陈正兴，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈涛涛，江苏禾东律师事务所律师。原告启东市自来水厂有限公司（以下简称自来水厂公司）与被告启东市百兴物业管理有限公司（以下简称百兴物业公司）供用水合同纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法适用简易程序，后因案情复杂转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告自来水厂公司的委托诉讼代理人张国法，被告百兴物业公司的的委托诉讼代理人陈涛涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告自来水厂公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付拖欠水费209774.61元；2、判令被告支付违约金暂计200000元（以拖欠月份应缴水费为本金，自应缴费之日计算至实际履行之日，按年利率24%计算）；3、诉讼费和保全费由被告承担。事实与理由：被告自2015年初至今系启东市汇龙镇金水苑住宅小区的物业管理企业，是该小区4个二次供水水表的用户，双方已形成供水合同关系。且被告已向二次供水业主收取了水费，但并没有将水费交给原告。上述4个二次供水水表自2015年12月1日起至2019年8月1日止拖欠水费209774.61元。要求被告给付并支付违约金。被告百兴物业公司辩称：1、原、被告之间不存在供水合同法律关系。原告没有证据证明案涉4个二次供水水表登记在被告名下，仅原告以其遵循严格程序作为托词，意图免除举证义务，无法律依据。供水属于特殊经营范畴，物业公司是没有供水资格的。现原告以被告例行管理高压水泵房，代为原告收取业主水费，就认定原、被告之间供水合同关系成立，同样没有法律依据。2、被告主张违约金没有依据，双方没有签字的格式合同不能作为原告计算违约金的依据。3、2015年初原告就知道其权利被侵害，由于原告没有在诉讼时效内主张相应的权利，其部分权利已丧失诉讼时效，不应得到法院的支持，综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，案涉小区内有户号为10032523、10032524、10032525、10032526计4个水表为二次供水水表。2013年8月，被告从其他物业公司接手管理案涉小区的物业管理工作。被告与案涉小区业主委员会订立的《物业管理委托合同》约定：被告负责二次供水设施设备的日常维护与管理。被告在接手该小区物业管理工作后，按照约定对二次供水设施进行管理和维护。原告将生活用水供应至案涉4个水表，被告通过二次供水设施将其储存、加压，通过管道送至需要二次供水的高层业主。被告按照政府指导价3.15元/吨加上二次设备日常维护、管理等费用分摊及分户水表示数向二次供水业主收取水费，按3.15元/吨及上述4个二次供水水表示数向原告缴纳水费。2015年12月后，被告继续向二次供水业主收取水费，但因案涉水表与高层业主水表之间损耗由谁承担产生争议，被告不再向原告缴纳水费。自2015年12月1日起至2019年8月1日止，案涉4个水表发生水费共计209774.61元，被告未向原告缴纳。另查明，原告称案涉4个水表目前在原告电脑系统中登记在被告名下，被告称在接手案涉小区的物业时，未向原告申请变更水表的名称。原告仅以其遵循水表户名变更程序为由，认为登记在被告名下一定会有被告的申请和合同，但未提供相应证据；原告称双方签订了《自来水接入、使用合同》，该合同虽载明用水方应在接到水费通知单十五日内缴清水费，逾期未交的，供水方有权从逾期之日起向用水方收取水费违约金，逾期支付期间，违约金按日按欠费总额的0.5%计算。但原告提供的《自来水接入、使用合同》是空白的格式合同复印件，没有合同相对方的签字或盖章。原告称缴纳水费周期为2个月，每周期原告均派员向被告送达水费通知单，但到庭当事人均否认收到，对此，原告未提供相应证据。根据启法改【2016】96号文件，启东市自来水市区水价第一阶梯到户居民生活用水水价为3.15元/立方米。本院认为，本案争议的焦点是二次供水水费由谁承担的问题。对于二次供水，是指由于高层建筑生活饮用水对水压、水量的要求超过城镇供水管网能力时，通过储存、加压等设施经管道供给用户的供水方式。本案中，原告将生活用水提供至案涉二次供水水表，然后由管理该小区的二次供水设施的被告将其储存、加压，通过管道送至需要二次供水的高层业主。在目前未安装原告与业主直接结算到户的表具的情况下，对二次供水水费的收取，目前当地通常做法系供水单位不直接向接受二次供水的业主收取水费，而是物业公司根据政府指导价加上二次供水成本向接受二次供水的业主收取水费，然后按政府指导价向供水单位缴纳水费。原告虽然没有证据证明案涉4个水表登记在被告名下，但根据《物业管理委托合同》的约定，被告系案涉小区的二次供水设施的管理者，原告已经向该二次供水设施提供了生活用水，被告将生活用水加压送至接受二次供水的业主，同时被告根据政府指导价加上二次供水成本直接向接受二次供水的业主收取水费，故原、被告的实际履行行为已形成事实上的供用水合同关系，且供用水合同并非要式合同。故原告要求被告支付案涉水费，符合法律规定，本院予以支持。原告按照当地政府指导性水价标准，根据案涉二次供水水表实际用水示数收取所欠水费合法有据，应予支持。结合当事人庭审陈述、原告提供的用户用水清单、水表欠费清单等，可以确认案涉4个二次供水水表自2015年12月1日起至2019年8月1日止，被告结欠原告水费209774.61元。关于原告主张的违约金，因原、被告之间没有签订书面合同，其主张按日0.5%计算违约金后变更为按年利率24%计算违约金，无事实依据，本院不予支持。考虑到案涉供水实际终端用户系小区普通民众及供水公司的性质、特殊地位，以及原告未能举证证明其存在诉请标准的损失，故原告主张的违约金过高，本院以同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算违约金。因原告只是笼统陈述缴费的时间段，没有提供证据证明向被告送达水费通知单的具体时间，故其主张按应缴费之日起计算违约金，没有证据证实，本院不予支持。本院自其主张权利之日起即起诉之日起计算。由于被告拖欠水费是一个连续的过程，故被告提出部分水费已超过诉讼时效的意见，依法无据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第十条第一款、第一百零七条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二条、第二十九条规定,判决如下：被告启东市百兴物业管理有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告启东市自来水厂有限公司水费209774.61元，并支付自2019年10月9日起至实际支付之日止以209774.61元为基数按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算违约金。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7446元，保全费2520元，合计9966元（原告已预交），由原告启东市自来水厂有限公司负担4864元，被告启东市百兴物业管理有限公司负担5102元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费7446元（该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，帐号：46×××65）。审 判 长  章建忠人民陪审员  史桂林人民陪审员  徐沈蔚二〇二〇年三月二日法官 助理  张 奕书 记 员  王 惠