上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪01行终99号上诉人（原审原告）朱永全，男，1982年5月30日生，汉族，住上海市奉贤区。上诉人（原审原告）李春遐，女，1977年7月7日生，汉族，住上海市奉贤区。被上诉人（原审被告）上海市奉贤区南桥镇人民政府，住所地上海市奉贤区南桥镇江海路86号。法定代表人瞿磊，镇长。委托代理人姚国平，上海市奉贤区南桥镇人民政府工作人员。委托代理人翁卫国，上海理帅律师事务所律师。被上诉人（原审被告）上海市奉贤区人民政府，住所地上海市奉贤区南桥镇解放东路928号。法定代表人郭芳，区长。委托代理人林纯哲，上海市奉贤区司法局工作人员。委托代理人黄彩虹，上海市新闵律师事务所律师。上诉人朱永全、李春遐因责令限期拆除违法建筑决定及行政复议决定一案，不服上海市闵行区人民法院（2019）沪0112行初652号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月3日立案后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，2018年11月，朱永全、李春遐从案外人处购得上海市奉贤区XX镇XX村XX号XX室房屋（以下简称：涉案房屋）并取得房屋产权证。在购房前，案外人告知朱永全、李春遐厨房部位是之前的房主外扩墙体改建而成。2019年1月4日，上海市奉贤区人民政府下属城管中队（以下简称：城管中队）接到举报至现场检查，经检查发现涉案房屋正在装修，原东墙向东外扩2.25米南北长3米，共计6.75平方米。上海市奉贤区南桥镇人民政府（以下简称：南桥镇政府）于当日发出了谈话通知书，要求涉案房屋业主于2019年1月7日至城管中队接受询问。2019年1月7日，城管中队向李春遐制作询问笔录，查明朱永全、李春遐系涉案房屋产权人，其知晓东墙外移，增加房屋使用面积的情况。城管中队工作人员当即口头限期朱永全、李春遐拆除外扩的墙体，恢复房屋原貌。2019年1月8日，城管中队向南桥镇XX居委会工作人员询问，前述外扩的部分之前就已经存在，现在正在装修，为创建无违建小区，故要求朱永全、李春遐将外移的东墙恢复至原来位置。2019年1月26日南桥镇政府作出南桥城管责拆决字[2019]第014001号《责令限期拆除违法建筑决定书》（以下简称：被诉限拆决定），认定朱永全、李春遐2019年1月4日12时23分在涉案房屋违法搭建建（构）筑物的行为，违反《上海市住宅物业管理规定》（上海市人民代表大会常务委员会公告第31号）（以下简称：《住宅规定》）第五十条第（二）款第（二）项的规定，依据《上海市城市管理行政执法条例》（以下简称：《执法条例》）第十一条、《住宅规定》第七十七条的规定，责令朱永全、李春遐自收到决定书之日起三日内自行拆除上述违法建筑，逾期不拆除的，南桥镇政府将报请上海市奉贤区人民政府（以下简称：奉贤区政府）强制拆除。被诉限拆决定张贴在涉案房屋，进行通告送达。2019年3月22日，朱永全向奉贤区政府申请行政复议，要求撤销南桥镇政府作出的被诉限拆决定。经朱永全补正材料后，奉贤区政府于2019年4月10日予以受理，经审查，奉贤区政府于2019年6月4日作出沪奉府复字[2019]第51号《行政复议决定书》（以下简称：被诉复议决定），维持南桥镇政府作出的被诉限拆决定。朱永全、李春遐不服，诉至原审法院请求撤销被诉限拆决定及被诉复议决定。原审认为，根据《执法条例》第四条第四款、第十一条第一款第（八）项之规定，镇人民政府负责本辖区内城市管理行政执法工作，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为实施行政处罚，故南桥镇政府具有对其管辖范围内擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为进行查处并作出被诉限拆决定的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款之规定，奉贤区政府具有作出被诉复议决定的职权。《住宅规定》第五十条第二款第（二）项规定：禁止违法搭建建筑物、构筑物。本案中，南桥镇政府提供的现场检查笔录、询问笔录、涉案房屋产权证等证据证明涉案房屋的原东墙向东外扩2.25米，朱永全、李春遐对此也没有异议。但是朱永全、李春遐主张东墙外移并非由朱永全、李春遐实施，而是之前的原涉案房屋的权利人搭建，形成年代久远。朱永全、李春遐仅对房屋进行装修，并未搭建，南桥镇政府认定事实不清。原审认为，房屋的所有权人为业主，房地产权证是对房地产权利归属的确认。朱永全、李春遐于2018年11月已经取得涉案房屋房地产权证，并已实际占有使用。朱永全、李春遐在购房前已经知晓涉案房屋东墙外移的情况。南桥镇政府根据现场检查笔录、询问笔录等证据认定涉案房屋房地产权证登记合法部位以外的搭建建筑物、构筑物系违法建筑，遂根据《住宅规定》的相关规定，以系争房屋业主作为相对人发出谈话通知书和被诉限拆决定，认定事实清楚，适用法律并无不当。搭建违法建筑不同于一般的违法行为，违法搭建行为虽已完成，但违法建筑这个后果持续存在，且直到行政机关作出处理时都未办理合法手续。就其本质而言，违法建筑查处是对违法建筑这个“物”的处理。既然行政机关处理的对象是违法建筑这个“物”，就应依据现行有效法律规定作出是否构成违法建筑的认定。故原审法院对朱永全、李春遐的主张难以采纳。南桥镇政府接到举报后，进行现场检查、询问当事人后作出被诉限拆决定并通告送达朱永全、李春遐，执法程序合法。奉贤区政府受理朱永全的行政复议申请后，依法受理，在规定的期限内作出被诉复议决定并向朱永全、李春遐及南桥镇政府送达，行政复议的程序合法。综上，朱永全、李春遐要求判决撤销被诉限拆决定和被诉复议决定，缺乏相应的事实根据与法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回朱永全、李春遐的全部诉讼请求。判决后，朱永全、李春遐不服，上诉至本院。上诉人朱永全、李春遐上诉称，其于2018年年底购买涉案房屋时，该房屋东墙外移的结构就已存在，其只对房屋进行装修，并未进行改扩建，被诉限拆决定认定的行政相对人错误。涉案房屋系历史存量违建，并非新建在建违建，不具有立即拆除的紧迫性。涉案房屋所在小区曾被评为“无违建创建先进村居”，且该违法建筑长期未被拆除，被上诉人南桥镇政府应对上诉人信赖利益予以保护。涉案房屋所在小区存在大量违法建筑，被上诉人仅对涉案房屋进行查处，系选择性执法。被诉限拆决定及被诉复议决定认定事实及适用法律错误，应予撤销。原审法院认定事实错误，故请求二审法院撤销原判，依法改判支持其原审诉讼请求。被上诉人南桥镇政府辩称，城管支队执法人员经调查询问，涉案建筑是在原有房屋东侧墙体外移搭建，在房屋产权证有证面积之外，且没有审批手续，属于违法搭建，上诉人李春遐确认在购买涉案房屋时知晓该违建的情况。两上诉人作为涉案房屋的现有产权人，被上诉人南桥镇政府以其作为行政相对人作出被诉限拆决定并无不当，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人奉贤区政府辩称，其收到上诉人朱永全的行政复议申请后，经审查，认为被上诉人南桥镇政府作出的被诉限拆决定并无不当，并在法定期限内作出维持的被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《执法条例》第四条第四款、第十一条第一款第（八）项的规定，镇人民政府负责本辖区内城市管理行政执法工作，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为实施行政处罚。故被上诉人南桥镇政府具有作出被诉限拆决定的法定职权。被上诉人南桥镇政府经调查、询问、作出被诉限拆决定并送达上诉人朱永全、李春遐，程序合法。《住宅规定》第五十条第二款第（二）项规定，禁止违法搭建建筑物、构筑物。本案中，根据被上诉人南桥镇政府提供的现场检查笔录、询问笔录、涉案房屋不动产权属证书等证据，可以证明上诉人实际占有使用的涉案房屋存在原东墙向东外扩2.25米，超出不动产权属证书中记载的面积，多余部分未经过审批，属违法建筑的事实。被上诉人南桥镇政府以上诉人为行政相对人，适用《住宅规定》第五十条第（二）款第（二）项的规定，依据《执法条例》第十一条、《住宅规定》第七十七条的规定作出被诉限拆决定，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人奉贤区政府具有作出被诉复议决定法定职权，依法受理上诉人行政复议申请后，在规定期限内作出被诉复议决定，并送达当事人，其作出的被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。应当指出，上诉人朱永全申请行政复议后，被上诉人奉贤区政府未在复议程序中将同为被诉限拆决定行政相对人李春遐追加为共同复议申请人或第三人，有所不当，但上诉人朱永全与李春遐系夫妻关系，且双方利益存在一致性，同时，上诉人李春遐在一审程序中亦作为原告提起诉讼，充分保障李春遐诉讼权利，故前述瑕疵尚不足以影响被诉复议决定结论的正确性。关于上诉人认为其并非违法建筑的搭建人且该违法建筑属于历史违法建筑，应保障其信赖利益的主张。本院认为，违法建筑的查处针对的系违法建筑本身，上诉人实际占有、使用违法建筑，且上诉人在购买涉案房屋时对违法搭建情形亦知晓，故被上诉人南桥镇政府将上诉人列为被诉限拆决定的行政相对人并无不当。另，违法建筑系历史存量违建还是新建违建，对违法建筑以及违法搭建行为的定性及查处并不产生实质差别，故本院对上诉人意见不予采纳。综上，上诉人提出的上诉请求依据不足，本院难以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人朱永全、李春遐负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  岳婷婷审判员  李 弘审判员  侯 俊二〇二〇年三月二十七日书记员  刘天翔附：相关法律条文1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；