江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初388号 原告：单培考，男，1958年9月28日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：陈爱宁、王玮，江苏连城律师事务所律师。 被告：东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山北路177号。 法定代表人：朱燕昌，局长。 出庭行政机关负责人：王祥兵，副局长。 委托诉讼代理人：蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。 第三人：连云港市金蛇人造板材有限公司，住所地江苏省东海县平明镇渔林村六组。 法定代表人：单良站，总经理。 原告单培考诉被告东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资源局）、第三人连云港市金蛇人造板材有限公司（以下简称金蛇板材公司）不动产登记一案，于2019年8月8日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告单培考及其委托诉讼代理人王玮、被告东海县资源局的委托诉讼代理人蒋海荣到庭参加诉讼，东海县资源局王祥兵副局长出庭应诉。第三人金蛇板材公司经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2013年4月12日，被告作出国有建设用地使用权初始登记，将位于东海县平某镇渔林的国有建设用地1875.2平方米的使用权登记在第三人金蛇板材公司名下，并向其颁发了东国用（2013）第000925号国有土地使用证（以下简称000925号土地证）。 原告单培考诉讼请求：判令撤销被告向第三人金蛇板材公司颁发的000925号土地证，由被告承担诉讼费。事实和理由：原告是东海县平某镇渔林集体经济组织成员，自土地二轮承包时起经土地所有权人发包，承包本村土地6.9亩，承包期限自1998年1月1日至2025年12月31日止。2016年4月12日，东海县人民政府向原告颁发东政农地承包权（2015）第167804号农村土地承包经营权证，确认原告及家庭成员是编号为西南湖3207221132120400703号土地的承包经营权人。2008年2月1日，原告与案外人单良站签订土地承包合同，约定将原告承包土地中的5.7亩租赁给单良站作木材加工厂使用。2013年4月3日，被告在未依法征收原告承包土地的情况下，与第三人金蛇板材公司签订国有建设土地使用权出让合同，将原告上述5.7亩承包土地中的1875.2平方米土地作为国有建设用地出让给金蛇板材公司。2013年5月15日，被告将该土地登记在金蛇板材公司名下，并向其颁发了000925号土地证。涉案土地于2016年3月7日被东海县人民法院查封，原告于2019年6月得知承包的土地被法院查封的事实后向东海县信访局反映，被告作出行政程序处理决定书，建议原告通过诉讼程序解决。原告认为，涉案土地系原告合法承包的耕地，在未经批准征用的情况下，被告将其作为国有建设用地登记在第三人金蛇板材公司名下并颁发000925号土地证，违反法律规定，侵犯了原告的承包经营权。特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、户口本复印件，证明原告及家属马志华是平某镇渔林四组的成员，诉讼主体适格。 2、农户土地家庭承包合同、农村土地承包经营权证、照片2张，证明涉案地块是基本农田而非存量土地。涉案地块所有权人和发包人是渔林四组，原告及家庭成员自1998年1月1日起，便对涉案地块依法享有承包经营权，其后不论原告将地块出租或者转包给他方，根据法律规定原告作为承包方的地位是受法律保护的。 3、土地承包合同，证明原告于2008年将承包地块中的5.7亩转租给村民单良站个人，并没有金蛇公司的存在。 4、信访受理通知单，证明原告于2019年6月18日向东海县信访局反映情况，信访局批转到被告处处理。 5、东自然资行处（2019）23号关于单培考反映情况行政处理决定书，证明2019年7月15日被告经调查确认其行政程序违法，将未依法征收的集体土地以国有土地的性质与金蛇板材公司签订了2份国有土地使用权出让合同，并颁发国有土地使用证，该行为违反了国家相关土地法律规定，侵害了原告的合法权益。 6、单某1的书面证言1份，证人于2004年2月至2016年10月期间担任渔林会计职务，在其任职期间原告承包经营的土地一直由原告承包，没有交回村里，村里从来没有收到过征收其土地的补偿款，也没有向其发放过任何土地补偿款，证明被告所提交的证据系虚假伪造。 被告答辩称：涉案土地原系东海县平某镇渔林所有的集体土地。2013年4月3日，渔林委会与金蛇板材公司签订土地使用权转让合同，将该村1875.2平方米土地使用权转让给金蛇板材公司。2013年3月13日，东海县平某镇人民政府和渔林委会向答辩人出具证明称：金蛇板材公司使用涉案土地的时间是2013年3月，已向该村支付有关土地补偿费，该宗地土地权属无争议、经村委会讨论同意，请按国有土地使用权办理发证手续。鉴于渔林委会已经将涉案土地实际交付给金蛇板材公司用于建设并且符合规划，答辩人于2013年4月3日与金蛇板材公司签订国有建设用地使用权出让合同，于2013年4月12日办理了土地使用权登记，东海县人民政府向其颁发了000925号土地证。答辩人认为，渔林委会将其所有的集体土地使用权转让给金蛇板材公司并由其支付全部补偿金后，答辩人与金蛇板材公司签订国有建设用地使用权出让合同并为其办理土地登记、东海县人民政府颁发土地证的行为符合法律规定。原告主张其是涉案土地的承包经营权人，其承包期限自1998年至2025年。但原告于2008年2月将土地流转给金蛇板材公司用于工业生产，且无终止日期。由此可见，原告在流转土地的过程中，其真实意思与渔林委会将土地使用权转让给金蛇板材公司使用完全一致。并且，规划部门已经将涉案土地由农用地改变为建设用地，原土地权属登记和发证机关在补办涉案土地登记发证过程中，依法审查了金蛇板材公司将土地补偿金支付给土地所有权人的事实。对同一地块，东海县人民政府向原告颁发了农村土地承包经营权证、向金蛇板材公司颁发了00925号土地证，表明原告与金蛇板材公司存在土地权属争议，该争议应当由人民政府依法处理，而不属于人民法院受案范围。综上，原告与金蛇板材公司的争议是土地权属争议，原告直接提出诉讼不符合法律规定，请求驳回原告的起诉。 被告向法庭提交了以下的证据： 1、土地登记审批表，证明被告依法批准金蛇板材公司的土地登记申请。 2、土地登记申请书，证明金蛇板材公司申请土地使用权登记。 3、土地使用权转让合同，证明渔林委会与金蛇板材公司签订土地使用权转让合同。 4、国有建设用地使用权出让合同，证明被告与金蛇板材公司签订土地使用权出让合同。 5、东规地字[2012]18号规划用地函，证明涉案土地经规划部门确认属于建设（仓储）用地。 6、东国土资罚[2013]3号行政处罚决定书，证明被告对金蛇板材公司未经批准占用渔林四组1875.2平方米土地兴建住房、厂房的行为依法作出行政处罚。 7、承诺书，证明金蛇板材公司承诺申请土地登记提交的材料真实、合法。 8、渔林委会证明1份，证明涉案土地属于渔林所有，金蛇板材公司已经向村委会支付了土地补偿费用，该宗土地权属无争议，并且经村委会讨论同意按照国有土地使用权确认办理手续。 9、身份证明材料，证明金蛇板材公司提供营业执照、法定代表人的身份证明。 10、地籍调查表，证明被告依法对涉案土地进行地籍调查、确认界址清晰、权属无争议，其中地籍调查表中有相关人员签字，经办人是渔林委会负责人。 11、地籍调查法定代表人身份证明书，证明地籍调查时到场指界人员的身份。 12、相关票据，证明金蛇板材公司依法补缴相关规费、取得土地使用权并办理登记。 法律、法规依据： 1、《中华人民共和国土地管理法》。 2、《土地登记办法》。 3、《土地权属争议调查处理办法》。 第三人金蛇板材公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，也未向法庭提交书面意见和证据。 庭审后，本院根据原告提供的东自然资行处（2019）23号关于单培考反映情况行政处理决定书所载明的内容，责令被告东海县资源局向法庭补充提供涉案1875.2平方米的征地批准文件。被告向本院补充提供了江苏省人民政府苏政地[2011]748号关于东海县2011年度第11批次村镇建设用地的批复、东国土建告[2011]第074号征地告知书及送达证、征地调查结果确认表、在村委会张贴征地告知书的照片。 经审理查明：原告单培考是东海县平某镇渔林四组村民。在东海县××二轮承包时，渔林四组与户主单培考签订了农户土地家庭承包合同，合同约定单培考户承包本村集体所有的土地6.9亩（实测面积8.12亩）从事农业生产，土地名称：西南湖，四至范围：东至渠、南至单某2、西至渠、北至单某3，承包期限自1998年1月1日至2025年12月31日止。2016年4月12日，东海县人民政府向单培考户颁发东政农地承包权（2015）第167804号农村土地承包经营权证，确认单培考户对上述土地的承包经营权，该证还载明该承包土地属于基本农田。2008年2月1日，原告单培考与单良站签订土地承包合同，双方约定：单培考将其承包的责任田（单良站家门前）（5.7亩）承包给单良站做木材加工厂生产用地及厂房建设，每年租金4000元，租期从2007年10月1日起，未约定终止时间。2007年6月4日，平某镇建设管理服务所向金蛇板材公司颁发了村镇规划选址意见书，建设项目名称为厂房，建设单位为金蛇板材公司，用地面积为1620平方米（单良站占用的另一部分土地），项目位置为平某镇渔林。此后，单良站在该土地上建设了部分设施从事木材加工。2008年7月16日，原连云港市东海工商行政管理局向金蛇板材公司颁发了企业法人营业执照，法定代表人单良站。 2013年4月3日，被告与金蛇板材公司签订国有土地使用权出让合同，约定由被告将位于平某镇渔林四组的宗地编号为23-40-222、面积为1875.2平方米国有建设用地使用权出让给金蛇板材公司，土地用途为仓储用地，出让期限50年。庭审中各方确认，上述1875.2平方米土地属于原告承包经营权证载明的承包土地的一部分。2013年4月3日，金蛇板材公司向被告申请国有建设用地使用权登记，提交了土地登记申请表、申请人的营业执照、法定代表人身份材料、东海县规划局关于涉案地块规划用地性质的函、国有土地使用权出让合同、2013年4月3日渔林委会与金蛇板材公司签订的土地使用权转让合同、交纳相关税费的票据等，被告在经地籍调查并审查金蛇板材公司提交的材料后，认为其土地使用权登记申请符合法律规定，于2013年4月12日将涉案土地登记在第三人金蛇板材公司名下，并向其颁发了000925号土地证。 另查明，2011年12月31日，江苏省人民政府对连云港市人民政府作出关于东海县2011年度第11批次村镇建设用地的批复，同意征收“……渔林……等11.5924公顷集体建设用地征收为国有”。征地调查结果确认表载明，涉及平某镇渔林的土地为1875.2平方米。相关征地公告在渔林进行了张贴。 再查明，2013年3月27日，原东海县国土资源局作出东国土资罚[2013]3号行政处罚决定，以金蛇板材公司未经批准擅自占用平某镇渔林四组1875.2平方米土地兴建厂房，违反了《土地管理法》第四十三条的规定为由，对金蛇板材公司处以罚款人民币28128元。 本案的焦点问题是被告作出的土地登记发证行为是否符合法律规定。 本院认为：根据涉案土地登记发证行为时有效的《土地登记办法》的规定，作出涉案土地登记发证的机关是东海县人民政府。在不动产登记制度改革后，县级以上人民政府不再行使不动产登记发证的职权，东海县资源局作为本县行政区域内统一行使不动产登记职权的行政机关，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，是本案的适格被告。 原告单培考对涉案土地主张的是农村集体土地承包经营权，而登记在金蛇板材公司名下的是国有建设用地使用权，原告要求撤销涉案土地登记及000925号土地证，不属于其与金蛇板材公司存在土地权属争议。被告关于本案属于原告与金蛇板材公司之间的土地权属争议的主张不符合法律规定，本院不予支持。 《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第三款规定：在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。本案所涉及的1875.2平方米土地，各方庭审中均认可原属于原告单培考承包合同、承包经营权证中记载的承包土地的一部分，但是后来由原告单培考承包给单良站用于建设木材加工厂并由单良站成立金蛇板材公司。根据江苏省人民政府的批准，涉案1875.2平方米土地已经于2011年12月31日征收为国有建设用地。被告于2013年4月3日与金蛇板材公司签订国有建设用地使用权出让合同，符合法律规定。《土地登记办法》第二十七条规定：依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。金蛇板材公司于2013年4月3日申请涉案土地使用权登记，提交了土地登记申请表、申请人的营业执照、法定代表人身份材料、东海县规划局关于涉案地块规划用地性质的函、国有土地使用权出让合同、交纳相关税费的票据等，被告经审查金蛇板材公司提交的登记材料后，作出将涉案1875.2平方米国有建设用地使用权登记在金蛇板材公司名下并颁发000925号土地证，事实清楚，证据确凿，程序合法，原告单培考要求撤销的理由不符合法律规定，其诉讼请求依法应予驳回。至于原告单培考因涉案土地被征收为国有建设用地是否应当获得补偿的问题，属于另一法律关系，原告单培考可以根据法律规定另行主张权利。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告单培考的诉讼请求。 案件受理费50元、公告费400元（原告均已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  王 慧 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。