内蒙古自治区土默特左旗人民法院刑事判决书（2020）内0121刑初8号公诉机关土默特左旗人民检察院。被告人云某某，女，小学文化，农民，呼和浩特市人，现住呼和浩特市。2019年1月28日因涉嫌非法占用农用地罪，由土默特左旗森林公安局决定取保候审，现取保候审。指定辩护人董娜，土默特左旗融兴律师事务所律师。土默特左旗人民检察院以土左检二部刑诉【2020】2号起诉书指控被告人云某某犯非法占用农用地罪，于2020年1月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察员常某、检察官助理盛泽宇出庭支持公诉，被告人云某某及其指定辩护人土默特左旗融兴律师事务所董娜到庭参加诉讼。现已审理终结。土默特左旗人民检察院指控：2004年3月，被告人云某某经土默特左旗国土资源部门批准，取得位于××旗南、209国道东5000平方米集体土地的使用权，用途为种植、养殖。2013年至2017年期间，被告人云某某未经批准，在批准使用范围之外私自围圈、扩占土地59.61亩，改变圈占土地用途，在圈占土地上建设养殖用房舍、道路等设施（包括南北鸽舍两处，南北房屋两处，东西鸽舍两处，中间南北4米宽水泥路一条，建彩钢大棚一处，彩钢简易房两处，青贮窖一处）占地18.5亩，又在养殖设施之外种植玉米，后又改种果树、杨树、小松树。2019年12月6日，经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定：被告人云某某圈占集体土地67.11亩，地类为特灌林地，林种为水土保持林，森林类别为一般公益林；种植区域内原有植被遭到毁坏，但林业种植条件仍然存在；仓库、道路、养殖区、门房、清贮地、砖房、彩钢房、堆料场、彩棚、大棚、房子所占区域内原有植被和林业种植条件遭到严重毁坏。根据《中华人民共和国森林法》第四条（一）项的规定，灌木丛和水土保持林属于防护林。针对上述指控，公诉机关向本院提供了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、勘验、检查笔录等证据，认为被告人云某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定；同时以被告人云某某自愿认罪认罚为由提出对其判处一年至二年有期徒刑的量刑建议。被告人云某某认罪认罚，并对公诉机关量刑建议无异议。辩护人对公诉机关指控被告人云某某构成非法占用农用地罪名及犯罪事实没有异议，但认为被告人具有以下从轻、减轻处罚的情节：1、被告人的行为并没有造成59.61亩防护林地的种植条件完全毁坏，其中部分防护林的种植条件仍然存在，并且地面上已种植果树，土地样貌在恢复；2、被告人传唤到案后如实供述犯罪事实，具有自首、坦白情节；3、自愿签订认罪认罚具结书、积极缴纳了罚金；4、被告人云某某无前科，系初犯、偶犯，主观恶性较小。综上，建议对被告人云某某从轻处罚。经本院审理查明：2004年3月，被告人云某某经土默特左旗国土资源部门批准，取得位于××旗南、209国道东5000平方米集体土地的使用权，用途为种植、养殖。2013年至2017年期间，被告人云某某未经批准，在批准土地范围之外私自围圈、扩占土地59.61亩，改变圈占土地用途，在圈占土地上建设养殖用房舍、道路等设施（包括南北鸽舍两处，南北房屋两处，东西鸽舍两处，中间南北4米宽水泥路一条，建彩钢大棚一处，彩钢简易房两处，青贮窖一处），又在养殖设施之外种植玉米，后又改种果树、杨树、小松树。2019年12月6日，张家口鼎盛林业司法鉴定中心作出张林司（2019）林鉴字第757号鉴定意见书鉴定：被圈占集体土地67.11亩，地类为特灌林地，林种为水土保持林，森林类别为一般公益林；种植区域内原有植被遭到毁坏，但林业种植条件仍然存在；仓库、道路、养殖区、门房、清贮地、砖房、彩钢房、堆料场、彩棚、大棚、房子所占区域内原有植被和林业种植条件遭到严重毁坏。另查明，被告人云某某于2018年12月7日经传唤到案，并如实供述犯罪事实。认定上述事实的证据有：1、书证：户籍信息证明，被告人云某某已成年，具有完全刑事责任能力。归案情况说明证明，2018年12月7日被告人云某某经传唤到案后，如实供述了犯罪事实。谷歌地球卫星图像截图及关于该截图情况说明证实，2013年，被告人云某某非法占用位于××旗南土地；2015年至2017年期间，分别建设了东西房屋两处、南北房屋两处，南北水泥路一条，彩钢大棚，被占用土地地貌逐步发生了变化；2018年至2019年期间，在剩余土地上栽植了树木。小营子村委会林地权属证明、土左旗林业和草原局关于沙尔沁镇小营子村南地块认证说明、土默特左旗林业和草原局关于协助认定地块位置函的回函证明，被告人云某某非法占用的土地为土默特左旗沙尔沁镇小营子村集体所有且土地类型为灌木林林地。四邻具结证明书、土地登记申请书、集体土地使用证证明，2004年3月，被告人云某某经土默特左旗国土资源部门批准，取得位于××旗南、209国道东5000平方米集体土地的使用权，用途为种植、养殖。土默特左旗森林公安局云某某圈占土地院内种植果树的情况说明证明，被告人云某某种植的树木大部分已成活。2、证人证言：证人云某2、云某3证言证明，被告人云某某非法占用的土地与证人云某2、云某3非法占用的土地相邻。证人金某证言证明，2004年3月，被告人云某某经土默特左旗国土资源部门批准，取得土左旗沙尔沁镇小营子村南、209国道东5000平方米集体土地使用权，用途为种植、养殖。证人云某4、云某5、云某6、云某7证言证明，被告人云某某未经批准占用位于××旗南、209国道东的柠条地。期间，曾受村委会、镇城建部门、土地部门阻拦的事实。证人武团员系信鸽个体经营者，其证言证明，2013年，证人武团员经人介绍，从被告人云某某手中租用了位于××旗南、209国道东的土地饲养信鸽。最初，该土地南、北、西侧有房子、水池和一条南北水泥路，院子里有草滩和一些稀疏的柠条。期间，被告人云某某按照证人要求，建设了鸽舍和附属设施，并在草滩上种植玉米，水泥路边种植果树。证人武某系证人武团员之侄子，其证言证明，2013年，证人武团员从被告人云某某手中租用了位于××旗南、209国道东的土地饲养信鸽的事实。3、鉴定意见：张家口鼎盛林业司法鉴定中心张林司（2019）林鉴字第757号鉴定意见书证明，涉案土地地类为特灌林地，林种为水土保持林，森林类别为一般公益林；占用面积67.11亩（其中包括国土批复面积7.57亩）；种植区域内原有植被遭到毁坏，但林业种植条件仍然存在，仓库、道路、养殖区、门房、清贮池、砖房、彩钢房、堆料场、彩棚、大棚、房子所占区域内原有植被和林业种植条件遭到严重毁坏。4、被告人供述：被告人云某某供述证明，2004年3月，被告人云某某经土默特左旗国土资源部门批准，取得土左旗沙尔沁镇小营子村南、209国道东5000平方米集体土地使用权，用途为种植、养殖。在2013年至2017年期间，被告人云某某未经审批，在批准范围之外私自围圈、扩占土地建设养殖用房舍、道路等设施（包括南北鸽舍两处，南北房屋两处，东西鸽舍两处，中间南北4米宽水泥路一条，建彩钢大棚一处，彩钢简易房两处，青贮窖一处），并在剩余空地上种植玉米，后又改种果树、杨树、小松树。5、勘验、检查笔录：土默特左旗森林公安局现场勘验笔录证明，2017年7月3日、2019年1月24日，土默特左旗森林公安局对被告人云某某非法占用的土地进行现场勘查。经勘查，被告人云某某非法占用的的土地位××旗，总面积67余亩，南北长300米，东西宽150米，土地上建设有房屋、鸽舍、彩钢大棚、水泥路，剩余空地上种植了玉米及树木。现场指认笔录及照片证明，2019年11月25日，被告人云某某在村民张某见证下，向土默特左旗森林公安局侦查人员指认了占用农用地建房及种植的位置。经指认，2015年，被告人云某某在其占用的土地上建设一排砖房、青贮窖、水泥路、宿舍、库房；转承包给武某某后，分别在2016年、2017年按照武某某要求建设了红顶、蓝顶彩钢房；果树和松树是自2017年陆续栽种的，期间种过一年玉米；2018年，剩余空地上全部栽树。以上证据由土默特左旗人民检察院提供，来源合法，内容客观真实，且具有关联性，均能证明被告人云某某非法占用农用地的犯罪事实，本院予以采纳。本院认为，被告人云某某违反土地管理法规，非法占用林地59.61亩，改变防护林用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。土默特左旗人民检察院指控成立，本院予以支持。被告人云某某经传唤到案，并如实供述犯罪事实，有自首情节；同时审查起诉阶段自愿签署认罪认罚具结书，庭前积极缴纳罚金，可从宽处罚。被告人云某某毁坏防护林后在部分土地上已种植树木且已成活，但土地样貌未完全恢复，辩护人有关主观恶性的辩护意见，其理由不成立，本院不予支持；其余辩护意见，其理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第七十二条第一款之规定，判决如下：被告人云某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年四个月缓刑二年，并处罚金人民币40000元（已缴纳）。缓刑考验期从判决确定之日起开始计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 高 娃审 判 员 刘 佳人民陪审员 巩胜利 二〇二〇年三月十九日书 记 员 王倩如附相关法律条款：一、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。二、《中华人民共和国刑法》第六十七条：犯罪以后，自动投案，如实供述自己的罪行的。是自首，对于自首的犯罪分子可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。三、《中华人民共和国刑法》第七十二条：对于被判处拘役三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时付下列条件的可以宣告缓刑，对其中不满十八岁的人、怀孕的妇女和已满75周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯的危险宣告缓刑；（四）对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内，从事特定活动进入特定区域场所接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子如果被判处附加刑，仍须执行。