兰州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）甘7107行初24号 原告许云华，女，1956年3月3日出生，汉族，住四川省中江县。 委托代理人吴贵文，甘肃融通律师事务所律师。 委托代理人蔡晓婷，甘肃融通律师事务所实习律师。 被告兰州市人力资源和社会保障局，机构地址:甘肃省兰州市城关区武都路478号。 法定代表人方书英，该局局长。 委托代理人赵军，该局干部。 委托代理人孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。 第三人兰州市城关区市容环境卫生管理局，机构地址:甘肃省兰州市城关区小南城巷30号。 法定代表人丁小光，该局局长。 委托代理人吕正同，该局工作人员。 原告许云华诉被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称：兰州人社局）、第三人兰州市城关区市容环境卫生管理局（以下简称：城关环卫局）行政确认及给付一案，于2020年2月19日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴贵文、蔡晓婷，被告委托代理人赵军、孙志慧，第三人委托代理人吕正同到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许云华诉称，2016年9月27日05时40分，原告在履行第三人城关环卫局的工作任务时，被车辆撞倒致伤。经兰州市公安局交通警察支队东岗大队兰公交认字〔2016〕第00147号《道路交通事故认定书》认定，原告在事故中无责任。第三人城关环卫局于2016年10月26日向被告兰州人社局提出工伤认定申请，被告于2016年12月12日作出兰人社工伤字〔2016〕1038号《工伤认定决定书》，认为原告所受到的事故伤害，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2019年2月28日，经兰州市劳动能力鉴定委员会办公室作出兰劳因工鉴字〔2019〕185号《鉴定结论通知书》，原告的劳动能力鉴定结论为捌级伤残。原告及第三人多次向被告申请支付工伤保险待遇，被告均不予接受提交的工伤待遇申请材料，第三人以邮寄的方式寄送工伤待遇申请材料，被告将材料原路退回，拒绝支付工伤保险待遇。原告认为，职工发生工伤后享有工伤待遇是法律赋予的权利，被告应履行的法定义务。原告请求人民法院判令被告立即核定并向原告支付工伤待遇。 被告兰州人社局辩称，原告许云华要求被告核定并给付一次性伤残补助金和一次性医疗补助金于法无据，兰州人社局不是本案适格的被告。首先，《社会保险法》第七条、第八条以及《工伤保险条例》第五条、第四十六条对社会保险行政部门和社会保险经办机构职责作了明确分工，即：被告兰州人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域的社会保险管理工作，主要职责是对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查；社会保险经办机构具体承办工伤保险事务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇核定支付等工作。因此被告兰州人社局并不具有核定和支付工伤保险待遇的法定职责。其次，根据《行政诉讼法》第二十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。原告及其单位并未向被告提出过支付一次性伤残补助金和医疗补助金的要求，被告也未作出不予支付的行政行为，原告起诉被告于法无据。最后，社会保险经办机构是依据法律法规授权设立的具有独立法人资格的机构，并非被告兰州人社局的派出机构或受委托组织，因此原告应以社会保险经办机构主张其权益。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释(2014)9号)第八条第二款：“职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持”的规定，要求支付保险待遇应以社会保险经办机构为被诉主体，而不应以社会保险行政部门为被诉主体。综上，被告兰州人社局既不具有核定给付工伤保险待遇的职责，也不是作出不予支付工伤待遇行政行为的行政机关，原告起诉属于错列被告的情形，请求法院予以驳回。 第三人城关环卫局未陈述意见。 经审理查明，2016年9月27日，原告许云华在第三人城关环卫局工作期间，被车辆撞倒，致伤。被告兰州人社局于2016年12月12日作出兰人社工伤字〔2016〕1038号《工伤认定决定书》，认定原告为工伤。2019年2月28日，兰州市劳动能力鉴定委员会办公室作出兰劳因工鉴字〔2019〕185号《鉴定结论通知书》，原告的劳动能力鉴定结论为捌级伤残。原告称曾以邮寄的方式向被告兰州人社局寄送工伤待遇申请材料，但根据EMS快递单（单号：116XXXXXXXX78）核查，该件收件人为兰州市社保局工伤科，收件地址为甘肃省兰州市城关区庆阳路153号民安大厦3楼，该EMS快递已被拒收退回。 以上事实有兰人社工伤字〔2016〕1038号《兰州市职工工伤认定决定》、兰劳因工鉴字〔2019〕185号《鉴定结论通知书》、中国邮政EMS快递（单号：116XXXXXXXX78）等证据证明。 本院认为,本案的争议焦点是被告兰州人社局是否具有处理原告许云华申请事项的法定职责及其是否履行该职责的问题。 根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，按照《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”、第五条第三款“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务”、第四十六条“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；（五）按照规定核定工伤保险待遇；……”之规定，本案中，原告许云华提出的诉讼请求是判令被告立即核定并向原告支付工伤待遇，被告兰州人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域的社会保险管理工作，主要职责是对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查等，不具有原告诉请的核定并支付工伤保险待遇的法定职责。另，据本案查明的事实，原告提交的邮寄单上显示的收件人非被告兰州人社局，收件地址亦不是被告的机构地址，应视为原告未向被告邮寄工伤待遇申请材料，被告兰州人社局不存在行政不作为的情形。原告应当依法向具体承办工伤保险事务的经办机构提起申请。 综上，原告许云华所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于被告兰州人社局的权限范围，其要求被告核定并支付工伤待遇的诉请于法无据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告许云华的起诉。 案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告许云华。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 张翼鹏 审 判 员 余树仕 二〇二〇年三月二十六日 法官助理 张解铃 书 记 员 何 露 【附适用的法律条文】 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《中华人民共和国社会保险法》 第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。 第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第四十六条经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责： （一）根据省、自治区、直辖市人民政府规定，征收工伤保险费； （二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录； （三）进行工伤保险的调查、统计； （四）按照规定管理工伤保险基金的支出； （五）按照规定核定工伤保险待遇；