安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终218号上诉人(一审原告)乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。被上诉人(一审被告)安徽省太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。上诉人乔超超因诉安徽省太和县人民政府（以下简称太和县政府）政府信息公开一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。太和县政府于2019年5月20日作出太政办信复〔2019〕26号《政府信息公开答复书》，该答复书载明：本机关于2019年5月6日收到阜阳市人民政府寄来的行政复议决定书。现就申请公开的有关事项回复如下：1.第一项中的征收土地方案公告附后(见附件)。2.第一项中的其他事项、第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第七项、第八项不属于本机关制作或保存，依法不属于本机关公开。请携带本人有效身份证件到县自然资源和规划局查询，并告知联系电话。乔超超向一审法院诉称，被告以皖政地（增减挂钩）〔2018〕599号批复征收安徽省太和县城关镇团结路社区境内农民集体农用地（含耕地），另征收集体建设用地，用于城镇建设。原告集体农用地和集体建设用地在该征收范围内。为查清被告征收前的法定程序，原告以书面形式向被告邮寄信息公开申请，后被告作出太政办信复〔2019〕26号《政府信息公开答复书》。被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》《征收土地公告办法》和国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》以及国土资发〔2008〕138号《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的规定。被告不予信息公开，实体和程序上违反上述规定，请求：1.撤销被告太和县政府太政办信复〔2019〕26号《政府信息公开答复书》；2.判令被告对原告政府信息公开申请在法定期限内重新履行职责；3.由被告承担本案的诉讼费及代理人的误工费。太和县政府向一审法院辩称，被告依法全面履行了政府信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法。原告诉请依据的事实和理由不成立，依法不应支持。请求法院判决驳回原告的诉请。一审法院经审理查明，2018年11月30日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）〔2018〕599号《关于太和县2018年第16批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》，原告乔超超认为其为该批复征收范围内集体经济组织成员，于2019年1月向太和县政府邮寄政府信息公开申请书，请求被告依法公开以下信息：1.贵府拟定的“一书四方案”组卷上报审批资料：建设项目用地呈报说明书，农用地转用方案，补偿耕地方案，征收土地方案，供应土地方案；2.拟征收土地用途，拟征收土地具体位置，拟征收土地涉及的村组及具体面积，征地拆迁初步补偿标准，被征土地所涉及的农业人口初步安置办法以及对征地拆迁补偿安置方案有要求听证的权利等事项予以告知的资料；3.各村组被征土地实际面积及地类以及勘测定界结果并报经政府依法批准的资料；4.太和县城关镇团结路社区境内土地注销登记的资料；5.太和县城关镇团结路社区以勘测定界结果为准的实际界址和地类资料；6.太和县城关镇团结路被征地单位及面积、地籍调查表，被征收农民同意征收的确认证明、勘测定界图；7.经安徽省政府批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划中的批复；8.城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块复垦验收批复（或拆旧地块复垦问题方面的说明文件）。太和县政府于2019年1月28日收到该申请，于1月31日作出太政办信复〔2019〕9号《政府信息公开告知书》，请其于10日内补充所需信息的内容，并于2月3日邮寄送达。乔超超不服，向阜阳市人民政府申请复议，阜阳市人民政府于2019年4月29日作出复议决定，责令太和县政府在法定期限内对原告的政府信息公开申请依法进行答复。太和县政府于2019年5月6日收到该复议决定书，于5月20日作出被诉政府信息公开答复书，并于5月21日邮寄送达原告，原告不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，太和县政府于2019年5月6日收到阜阳市政府复议决定书，于5月20日作出答复，并于5月21日送达申请人符合上述规定。《建设用地审查报批管理办法》第八条第一款规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。国发〔2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《土地复垦条例》第三十条第一款规定，政府投资的土地复垦项目竣工后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当依照本条例第二十八条第二款的规定进行初步验收。初步验收完成后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当按照国务院国土资源主管部门的规定向上级人民政府国土资源主管部门申请最终验收。上级人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门及时组织验收。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。根据上述规定，乔超超申请公开的涉及征收报批、拟征收土地的用途、位置、面积及复垦验收、土地注销登记等材料属于国土资源部门制作及保存的信息，不属于太和县政府制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。因此，太和县政府该答复书中，对其保存的征收土地方案公告予以公开并附复印件，对不属于其公开的建议乔超超到安徽省太和县自然资源和规划局查询并告知联系方式并无不当。综上，原告乔超超的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。乔超超上诉称，1.一审判决认为上诉人信息公开的信息不属于被上诉人答复，属认定事实不清，证据不足，严重违反征地的法定程序。（1）一审判决适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十三条第二款、第三十六条规定，与案涉被诉行为的事实不符，上诉人向被上诉人邮寄政府信息公开申请的时间是2019年1月27日，经查询，被上诉人次日收到，新《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日实施，明显适用法律错误。（2）一审判决认定本案于2019年6月4日立案明显错误，原告起诉是2019年5月24日，5月30日立案。（3）适用《建设用地审查报批管理办法》第八条第一款规定明显错误，程序严重违法，与上诉人申请公开一书四方案相悖。（4）上诉人申请公开八项信息，全部系征地的法定程序，有批前的报批材料，有批后的法定程序资料，被太和县政府全部拒绝。被上诉人在法定期限内未向法庭提举证据去推翻上诉人向法庭提举的证据、依据和代理词以及上诉人在行政复议申请书、行政起诉状、书面质证意见、代理词阐述的内容。（5）一审判决未以被诉的行为作为争议焦点，判决明显与被诉的行为无关联，与上诉人的政府信息公开申请无关联。（6）一审判决对上诉人、被上诉人向法庭提举的证据、依据未释法说理，只是对上诉人、被上诉人提交的证据的真实性予以采信，对上诉人、被上诉人证据的证明力问题一字未论。上诉人在政府信息公开申请书中要求的是纸质书面盖印章的材料，而不是个人到国土资源部门查询。2.一审判决严重违反征地的法定程序，适用法律错误。被上诉人未向法庭提举当初作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料，被上诉人明显不执行上级政府的行政复议决定。一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销(2019)皖12行初131号行政判决；2.撤销太政办信复〔2019〕26号《政府信息公开答复书》，责令被上诉人对上诉人的信息公开申请在法定期限内重新履行；3.判令一、二审诉讼费由被上诉人承担。太和县政府向一审法院提举了下列证据：1.政府信息公开申请书，证明原告向被告申请政府信息公开的事实。2.太政办信复〔2019〕9号告知书；阜复字〔2019〕33号复议决定书，证明被告于2019年1月28日收到原告的政府信息公开申请书，被告于2019年1月31日作出太政办信复〔2019〕9号《政府信息公开告知书》，原告不服该告知书，向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府于2019年4月29日作出阜复字〔2019〕33号行政复议决定书，决定撤销被告作出的政府信息公开告知书，并责令被告自收到决定书之日起15个工作日内依法进行答复的事实。3.太政办信复〔2019〕26号《政府信息公开答复书》及附件太政地〔2018〕160号公告、编号1191170282672邮政快递单，证明被告依法全面履行了政府信息公开法定职责，信息公开内容合法，程序合法。4.皖行复〔2019〕91号行政复议决定书，证明皖政地（增减挂钩）〔2018〕599号批复范围内无原告的土地，其申请公开599号批复及批复后相关资料与原告生产、生活、科研没有关联性。乔超超向一审法院提交了下列证据：1.身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。2.政府信息公开申请书，证明被告收到原告政府信息公开申请的事实依据。3.太政办信复〔2019〕26号《政府信息公开答复书》，证明被告对原告政府信息公开答复违法事实的依据。4.阜复字〔2019〕3号、33号复议决定书，证明被告作出信息公开行为认定的事实已被复议决定撤销，适用法律错误的依据，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条、第二十一条、第二十六条规定及国土资厅发〔2014〕35号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》和国土资厅发〔2014〕29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的规定。5.太政办信复〔2019〕9号《政府信息公开告知书》，证明被告原行为违法的事实，被诉的行为不履行上级决定。6.皖政地〔2018〕599号批复；7.2019年9月5日安徽省太和县人民法院开庭笔录。证明涉案批复有三个不同行为、不同格式、不同字体、不同印章的批复，属伪造的批复，其被诉行为的附件即太政地〔2018〕160号《太和县人民政府征地土地公告》明显违反征地法定程序，因此其被诉的答复书明显违法。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。本案中，乔超超申请公开以下信息：1.贵府拟定的“一书四方案”组卷上报审批资料：建设项目用地呈报说明书，农用地转用方案，补偿耕地方案，征收土地方案，供应土地方案；2.拟征收土地用途，拟征收土地具体位置，拟征收土地涉及的村组及具体面积，征地拆迁初步补偿标准，被征土地所涉及的农业人口初步安置办法以及对征地拆迁补偿安置方案有要求听证的权利等事项予以告知的资料；3.各村组被征土地实际面积及地类以及勘测定界结果并报经政府依法批准的资料；4.太和县城关镇团结路社区境内土地注销登记的资料；5.太和县城关镇团结路社区以勘测定界结果为准的实际界址和地类资料；6.太和县城关镇团结路被征地单位及面积、地籍调查表，被征收农民同意征收的确认证明、勘测定界图；7.经安徽省政府批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划中的批复；8.城乡建设用地增减挂钩试点项目区拆旧地块复垦验收批复（或拆旧地块复垦问题方面的说明文件）。太和县政府在太政办信复〔2019〕26号《政府信息公开答复书》中，认为乔超超申请公开的涉及征收报批、拟征收土地的用途、位置、面积及复垦验收、土地注销登记的第1项中的其他事项、第2、3、4、5、6、7、8项资料不属于太和县政府制作或保存，依法不属于太和县政府公开。对其保存的征收土地方案公告予以公开并附复印件，对不属于其公开或保存的信息告知乔超超到安徽省太和县自然资源和规划局查询，并告知联系方式。故太和县政府已履行法定告知义务，乔超超的诉讼请求不能成立，依法不予支持。综上，一审判决驳回乔超超诉讼请求并无不当，上诉人乔超超的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年三月三十一日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。