内蒙古自治区满洲里市人民法院行 政 判 决 书（2020）内0781行初2号原告高某某1，男，现住内蒙古自治区牙克石市。委托代理人高某某2，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。被告牙克石市房屋征收与补偿中心。法定代表人刘某1。委托代理人刘某2。委托代理人宋某某，内蒙古君海律师事务所律师。原告高某某1认为被告牙克石市房屋征收与补偿中心未按照约定履行房屋征收补偿安置协议，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告高某某1及委托代理人高某某2，被告牙克石市房屋征收与补偿中心的委托代理人刘某2、宋某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高某某1诉称，要求被告履行与原告签订的五份房屋征收与补偿安置协议，给付原告自2016年12月1日至2019年12月1日逾期交付房屋双倍过渡补助费共计465346.08元；停产停业损失费264564元。（协议编号201507753：257平方米×6元×36个月×2＝111024元；协议编号201507752，400.02平方米×6元×36个月×2＝172808.64元；协议编号201507754，52.7平方米×6元×36个月×2＝22766.4元；协议编号201507747，332.82平方米×6元×36个月×2＝143778.24元；协议编号201507876，34.65平方米×6元×36个月×2＝14968.8元；以上总计465346.08元。协议编号201507876的停产停业损失费：饭店：36个月×1750元＝63000元，商店：36个月×2563元＝92268元，汽修：36个月×3063元＝109296元，以上合计264564元）。事实和理由：2015年10月31日，被告以棚户区改造为由将原告房屋拆迁，与原告签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号分别为201507747、201507752、201507753、201507754、201507876），约定2016年11月30日交付房屋。现被告未履行协议按期交房，为维护原告合法权益不受侵害，故诉至法院。原告高某某1向本院提交了以下证据、依据：1.房屋征收与补偿安置协议书及房屋征收结算表各五份；房屋过渡费及停产停业损失费详细清单一份，证明依照协议被告应给付原告双倍过渡补助费、停产停业损失费。被告牙克石市房屋征收与补偿中心辩称，2015年10月31日，在双方自愿的原则下，答辩人与高某某1签订房屋征收与补偿安置协议，约定产权调换房屋为陆运物流服务中心4号楼1号门市（面积150平方米）、2号楼16号门市（130平方米）、2号楼17号门市（130平方米）、4号楼2号门市（150平方米）、4号楼3号门市（150平方米）、4号楼4号门市（150平方米），答辩人已依照协议约定支付原告货币补偿款435,642元，按照协议约定，逾期不能回迁的，按照协议约定的临时过渡补助费2倍予以补偿，协议约定交房日期为2016年11月30日，至2019年11月30日共计36个月，共涉及双倍过渡费461016.00元，与原告起诉金额不符。协议中第五条违约责任部分对停产停业损失费未作约定且原告所诉要求被告支付停产停业损失费280000元，按原协议计算金额，应为265536元。原告选择牙克石市陆运物流服务中心房源时，与开发企业牙克石市金升房地产开发有限公司（以下简称金升房地产）签订协议书，有金升房地产负责人的签名盖章，在双方自愿情况下，原告选择牙克石市陆运物流服务中心房源作为产权调换房屋，金升房地产开发有限公司负有交付房屋的义务。答辩人已要求金升房地产承诺交房日期，金升房地产承诺2019年9月末交房，但至今仍未能交付。2019年8月26日，答辩人再次以书面形式要求金升房地产确认施工程度及确切交房时间，其公司负责人称2020年5月左右交付并答应出具书面承诺文件，但催促时该企业不再接电话。答辩人也想积极履行协议内容，但答辩人并无能力强制交房。答辩人曾与金升房地产沟通如果交付不了房屋，答辩人将上报牙克石市政府想办法为被征收人调换房源或者改为货币补偿，但其不同意。此区域共14户被征收户，涉及补偿金额巨大，且牙克石市政府已支付金升房地产团购补偿款4030000元，垫付过渡费370000余元。如果改为货币补偿，需要求退回此款，因此答辩人认为此案需追加金升房地产为共同被告。被告牙克石市房屋征收与补偿中心向本院提交了以下证据、依据：1.牙克石市房屋征收与补偿安置协议书五份，证明协议中对逾期交付房屋给付停产停业损失费未作约定。2.货币补偿资金领取明细一份，证明被告积极履行协议约定已向原告支付房屋征收补偿款。3.关于牙克石市陆运物流服务中心返迁户详细说明、关于确认陆运物流服务中心交房日期的函、被告账户拨付牙克石市金升房地产开发有限公司补偿款、垫付过渡费票据、房源确认单、高某某1与牙克石市金升房地产开发有限公司签订的协议书各一份，证明牙克石市金升房地产开发有限公司曾出具书面文件承诺于2019年9月30日前交付房屋；被告已向牙克石市金升房地产开发有限公司拨款1650000元，牙克石市住房和城乡建设局已向牙克石市金升房地产开发有限公司拨款2380000元，因该公司到期未能交付房屋，被告代替该公司支付370000余元过渡费；牙克石市金升房地产开发有限公司出具的房屋确认单，亦能够证明该公司知晓并同意给原告提供房源事实。经庭审质证，原告对被告提交证据1无异议，认为被告提交证据2、3与本案无关。被告对原告提交的证据真实性均无异议，但认为协议中对违约责任一项仅约定逾期交付房屋支付原告双倍过渡费，对支付停产停业损失费未作约定。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，2012年5月29日牙克石市人民政府因城市基础建设需要，对东至大兴安岭林业学校、西至鄂温克旗巴雁镇、南至绥满高速公路、北至301国道以北1000米区域征收，原告高某某1所有的位于牙克石市××区以北房屋在征收范围内。牙克石市人民政府确定组织实施房屋征收工作单位为牙克石市房屋征收与补偿中心。2015年10月31日，高某某1与牙克石市房屋征收与补偿中心签订房屋征收与补偿安置协议五份（编号分别为：201507747、201507752、201507753、201507754、201507876），约定：补偿安置形式为房屋产权调换，产权调换的房屋分别位于牙克石市××区市（建筑面积75.75平方米）、牙克石市陆运物流服务中心小区2号楼16号门市（建筑面积65+65平方米）、牙克石市陆运物流服务中心小区4号楼2号门市（建筑面积75+75平方米）、牙克石市陆运物流服务中心小区4号楼3号门市（建筑面积75+75平方米）、牙克石市陆运物流服务中心小区4号楼4号门市（建筑面积75+75平方米）；依照五份协议内容，双方结算时被告应分别支付原告人民币181994元、129294元、62780元、61574元；原告应支付被告人民币42796元；原告于2015年11月8日前将被征收房屋腾空；原告自行过渡；过渡期限自2015年10月31日至2016年11月31日止；逾期未回迁，被告支付原告双倍临时过渡补助费。原告按照协议约定时间将被征收房屋腾空，但被告未能按约定交付置换房屋。本院认为，本案争议焦点为原告诉请被告支付自2016年12月1日至2019年12月1日逾期交付房屋产生双倍临时过渡补助费465346.08元及停产停业损失费264564元是否应予支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款，被告牙克石市房屋征收与补偿中心组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。与原告高某某1协商一致后签订牙克石市房屋与补偿安置协议，属于行政合同，系双方真实意思表示，不违反有关法律、行政法规的规定。该协议约定过渡期限至2016年11月31日，但至今被告未能向原告交付安置补偿协议中约定的房屋。被告迟延履行合同行为产生2016年12月1日至2019年12月1日双倍临时过渡补助费461016元[（25180÷13)+（31201÷13）+（20046÷13）+（4110÷13）+（2702÷13)]36个月2倍）]，被告同意支付，本院予以确认。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第二款之规定，原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。因原、被告在签订房屋征收与补偿安置协议书时仅约定逾期交付房屋的违约责任为被告按协议约定临时过渡补助费的2倍向原告给付临时过渡补助费，对支付停产停业损失费一项未作约定，故原告诉请被告支付自2016年12月1日至2019年12月1日止停产停业损失费264564元，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日起十五日内给付原告高某某12016年12月1日至2019年12月1日临时过渡补助费461016元。二、驳回原告高某某1其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告牙克石市房屋征收与补偿中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审 判 长  杜 怡审 判 员  赫英杰人民陪审员  刘虹汛二〇二〇年三月十六日法官 助理  杜瑶瑶书 记 员  张 萌附：本判决适用的相关法律一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款：市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款：被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。