广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂05行初1号 原告何明，男，1955年1月4日出生，汉族，住广西北海市海城区。 原告何伟，男，1961年12月23日出生，汉族，住广西北海市海城区。 原告暨本案原告何明、何伟共同的委托代理人何玲，女，1957年5月13日出生，汉族，住广西北海市海城区。 被告北海市人民政府，住所地广西北海市海城区和平路东二巷2号。 法定代表人蔡锦军，市长。 委托代理人池月华，北海市司法局工作人员。 原告何明、何伟、何玲诉被告北海市人民政府房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告何明、何伟、何玲诉称，何起贵与陈焕芳是夫妻关系，生育长子何明、女儿何玲、次子何伟。座落北海市新兴二街××号房屋所有权证(桂房证字第5001167号）登记权利人为何起贵。1993年10月18日何起贵（卖方）与魏铁武（买方）签订《房地产买卖契约》约定何起贵将座落在北海市海城区新兴二路47号的房地产（房屋建筑面积121.20平方米，土地使用面积67.80平方米）出售给魏铁武，双方约定的上述房地产成交价格为人民币10万元。1993年12月3日原北海市房地产交易中心评估该房屋价格总值97405.41元。涉案房产过户需交纳营业税5208.58元、契税5844.3元、房产交易费3234.38元。1993年12月20日何起贵接到原北海市房地产交易中心通知交费，其以魏铁武名交纳营业税5208.58元、契税5844.30元，后取得交费发票两张由何起贵收执，余下房产交易费3234.38元何起贵未交该款。另外，自从1993年12月魏铁武签订合同后回北京至今其本人无音信联系，涉案房地产双方交易未了结完成，原北海市房地产交易中心未有办理该房地产转移登记。2018年1月14日何起贵因故去世，同年11月5日陈焕芳也因故去世，因何起贵、陈焕芳生前未立遗嘱，故三原告系何起贵的法定继承人。2018年原告因另案诉讼通过了解得知涉案原何起贵名下的《房屋所有权证》（房证字第5001167号)在北海市自然资源局保管，2019年2月12日北海市自然资源局向北海市中级人民法院作出北海市不动产登记资料查询结果证明(编号2018900430)。经核查，截止2018年10月29日16时42分，上述所查不动产的登记权利人何起贵，房屋所有权证号桂房证字第5001167号、土地证号北国用(1993)字第102718号。2019年2月12日原告向北海市自然资源局邮寄《关于返还涉案房屋所有权证书申请书》，请求贵局履行法定职责将何起贵名下的《房屋所有权证》（桂房证字第5001167号）退回原告持有，由其法定继承向北海市不动产登记中心办理房屋转移登记申请。但北海市自然资源局不同意原告的申请。2019年4月29日原告起诉被告北海市自然资源局案由房屋行政管理纠纷，该案二审审理过程中，原告得知被告北海市人民政府作出房屋所有权证号为桂房证字第NO0512214号《房屋所有权证》登记所有权人为魏铁武。原告认为提起本案诉讼已无实际意义决定另行提起诉讼为由，撤回对该案的上诉和起诉。2019年11月15日北海市中级人民法院作出行政裁定书（2019)桂05行终62号准许原审原告撤回上诉和起诉。现原告认为，被告北海市人民政府未尽到应尽的审查义务，其为第三人魏铁武核准房产证的转移登记程序违法，存在瑕疵，已严重侵犯了原告的权利，剥夺了原告继承的权利。因此，为维护法律的尊严及原告的合法权益特向人民法院提起行政诉讼。请求依法撤销被告北海市人民政府在2019年3月为第三人魏铁武核准《房屋所有权证》（桂房证字第NO0512214号）转移登记的行政行为。 被告北海市人民政府辩称，本府不是本案适格的被告。本案原告所诉行政行为是本府颁发的桂房证字第NO0512214号《房屋所有权证》，根据2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第七条第一条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”，以及2019年3月20日施行的《北海市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第三项“负责自然资源（含海洋资源）统一确权登记工作。……组织实施和指导监督全市自然资源和不动产确权登记工作”的规定，我市不动产登记机构为北海市自然资源局，而非本府。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，原告起诉要求撤销《不动产登记暂行条例》施行前本府颁发的房屋所有权证行为，应当以继续行使其职权的行政机关即不动产统一登记机构为被告，因此本府不是本案适格的被告，请求法院依法驳回原告对本府的诉讼请求。 本院认为，根据2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第四条第一款“国家实行不动产统一登记制度”、第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”以及2019年3月20日实施的《北海市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第三项关于“组织实施和指导监督全市自然资源和不动产确权登记工作”的规定，原由北海市人民政府行使的颁发房屋所有权证的职权已变更由不动产登记机构北海市自然资源局行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，本案原告申请撤销原由北海市人民政府颁发给魏铁武的桂房证字第NO0512214号《房屋所有权证》，应以现在继续行使不动产登记职权的机构北海市自然资源局为被告。经本院释明，原告明确表示同意变更被告为北海市自然资源局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条“基层人民法院管辖第一审行政案件”、第十五条“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件”的规定，本案属于基层人民法院管辖的一审行政案件。鉴于北海市市辖区基层法院2019年10月1日起由北海市银海区人民法院对行政诉讼案件进行集中管辖，本案可由该院管辖。原告对此亦无异议。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 本案移送北海市银海区人民法院管辖。 审 判 长  吴 慧 审 判 员  侯应蓉 审 判 员  曾志科 二〇二〇年三月二十六日 法官助理  陈恩意 书 记 员  许 彬 附：本裁定所适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第十四条基层人民法院管辖第一审行政案件。 第二十二条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。