天津市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）津01行终46号 上诉人（原审原告）杨建仓，女，1946年1月24日出生，回族，住天津市河西区。 被上诉人（原审被告）天津市住房和城乡建设委员会，住所地天津市河西区马场道211号。 法定代表人蔡云鹏，主任。 委托代理人侯一男，天津市住房和城乡建设委员会干部。 委托代理人王硕，天津市住房和城乡建设委员会干部。 被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。 法定代表人张国清，市长。 委托代理人程强，天津市司法局干部。 委托代理人庞洪庆，天津市司法局干部。 上诉人杨建仓因政府信息公开及行政复议一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初385号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审人民法院经审理查明，2019年5月15日，杨建仓向天津市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）申请公开：“意式风情区拆迁人海河建设投资有限公司，给遗留问题的支付凭证。”市住建委经信息检索、翻阅相关业务档案以及相关部门核查，于2019年5月29日作出《信息不存在告知书》(编号：DF20190366)，告知：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定,经审查，您申请公开的信息本单位未制作、未获取，因此您申请公开的信息我委不存在。”并向杨建仓邮寄送达。杨建仓于2019年5月30日收到该告知书，对告知书不服，向天津市人民政府提出行政复议申请。天津市人民政府于2019年6月12日收到杨建仓邮寄的复议申请材料，次日作出津政复补字[2019]1-88号《行政复议申请补正通知书》，杨建仓于2019年6月19日完成补正。2019年6月24日，天津市人民政府对杨建仓的复议申请予以受理，并要求市住建委提出书面答复及提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。市住建委于2019年7月3日作出书面答复并提交相关证据材料。2019年8月6日，天津市人民政府作出津政复决字[2019]1-88号《行政复议决定书》，认为市住建委所作《信息不存在告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容恰当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市住建委作出信息不存在告知书（编号：DF20190366）的具体行政行为。2019年8月7日，天津市人民政府向杨建仓邮寄送达该《行政复议决定书》。杨建仓对市住建委及天津市人民政府的行政行为不服，提起行政诉讼。 原审人民法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，市住建委具有受理杨建仓提出的政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职权。市住建委于2019年5月15日受理杨建仓的信息公开申请，于2019年5月29日作出《信息不存在告知书》，并于当日向杨建仓邮寄送达，未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的“收到申请之日起20个工作日内予以答复”的期限，其所作告知书程序合法。市住建委所举证据能够证实其针对杨建仓申请公开的政府信息履行了信息检索、翻阅相关业务档案以及相关部门核查等必要的检索查询义务，经查询没有该信息，其作出被诉《信息不存在告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，天津市人民政府具有受理杨建仓行政复议申请，并作出涉案《行政复议决定书》的法定职权。天津市人民政府所举证据能够证实其收到杨建仓的行政复议申请，经杨建仓补正后，予以受理，经审查后，作出维持被诉《信息不存在告知书》的行政复议决定。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，经审理确认天津市人民政府作出的涉案行政复议决定合法。综上所述，杨建仓的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回杨建仓的全部诉讼请求。案件诉讼受理费50元，由杨建仓负担。 上诉人杨建仓不服原审判决上诉称，原审判决适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项适用法律不准确。上诉人亦向天津市规划和自然资源局提出了信息公开申请，该局提供了两份往来收据凭证，原审判决适用法律确有错误。上诉人杨建仓请求二审人民法院：1.撤销原审判决；2.两审诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人市住建委辩称，2019年5月15日，上诉人向该委申请公开：“意式风情区拆迁人海河建设投资有限公司，给遗留问题的支付凭证。”经相关部门核查，被上诉人未制作、获取该信息，于2019年5月29日作出《信息不存在告知书》并邮寄送达上诉人。被诉告知认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。被上诉人市住建委请求二审人民法院：1.驳回上诉人的上诉请求，维持原判；2.本案诉讼费用由上诉人承担。 被上诉人天津市人民政府辩称，1.被上诉人具有作出行政复议决定的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。2.被诉行政复议决定程序合法。被上诉人于2019年6月12日收到上诉人的行政复议申请，于6月13日作出补正通知，上诉人补正后予以受理。经审理，被上诉人于8月6日作出行政复议决定，并向上诉人邮寄送达。3.被诉行政复议决定证据确凿，适用法律正确。被上诉人天津市人民政府经审理认为，被上诉人市住建委作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。被诉行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人天津市人民政府请求二审人民法院：驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是：被诉信息不存在告知是否合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人市住建委具有负责政府信息公开工作的主体资格，作出政府信息公开答复是其法定职权。被上诉人市住建委提供的证据能够证明，上诉人申请公开的“意式风情区拆迁人海河建设投资有限公司，给遗留问题的支付凭证”信息，被上诉人市住建委经检索不存在上诉人申请公开的信息，作出信息不存在的告知符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。上诉人主张的其他行政机关在答复其政府信息公开申请时提供了往来收据凭证与本案无关，其提供的其他证据亦不能证明本案被上诉人市住建委制作或者获取了上诉人申请公开的信息。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条的规定，被上诉人天津市人民政府具有行政复议的主体资格，作出行政复议决定是其法定职权。被上诉人天津市人民政府提供的证据能够证明，其在收到上诉人的行政复议申请后，履行了受理、审查、决定及送达等法定程序，作出的行政复议决定合法。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人杨建仓负担。 本判决为终审判决。 审判长 孔 娟 审判员 刘 锟 审判员 李柏翠 二〇二〇年三月十二日 法官助理赵光明 书记员刘佳 附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……