浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终15号 上诉人（原审原告）汪金浩，男，1953年10月18日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人汪水萍，女，1979年5月29日出生，汉族，住杭州市萧山区，系汪金浩之女。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区农业农村局，住所地杭州市萧山区萧然南路489号。 法定代表人陈关水，局长。 委托代理人田汉荣，该局工作人员。 委托代理人黄敏，浙江王建军律师事务所律师。 汪金浩因不履行政府信息公开法定职责一案，不服杭州市萧山区人民法院（2019）浙0109行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 2019年3月15日，杭州市萧山区农业农村局（以下简称萧山农业局）对汪金浩作出《政府信息公开告知书》，内容如下：本机关于2018年9月3日收到你提出的政府信息公开申请，要求“申请公开萧山区北干街道荣星村2007年至2017年荣星村经济合作社与村民委员会领导干部离任经济责任审计报告”。现依据杭萧复字〔2018〕第482号《行政复议决定书》于2019年1月21日起重新履行信息公开答复职责。本机关于2019年1月23日向你寄送《信息公开补正告知书》，于2019年2月12日向你寄送《政府信息需征询意见告知书》。2019年2月13日收到你寄送的信息公开补正材料。本机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定及《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条之规定向杭州萧山北干荣星股份经济联合社征询意见，于2019年3月6日收到征询意见反馈。现根据政府信息公开条例、《浙江省政府信息公开暂行办法》等规定，告知如下：杭州萧山北干荣星股份经济联合社2007年至2017年间发生过一次主要干部变动，于2011年由北干街道经管站进行审计并提供报告。本机关根据《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条之规定，将杭州萧山北干荣星股份经济联合社2011年经济联合社成员离任审计结果向你公开，请见附件。 原审法院经审理查明，2018年9月3日，萧山农业局收到汪金浩的政府信息公开申请，要求公开“萧山区北干街道荣星村2007年至2017年荣星村经济合作社与村民委员会领导干部离任经济责任审计报告”，所需信息用途为“了解相关情况”。萧山农业局于2018年9月6日作出答复。汪金浩不服，向杭州市萧山区人民政府申请行政复议，杭州市萧山区人民政府于2019年1月14日作出杭萧复字〔2018〕第482号《行政复议决定书》，责令萧山农业局自收到行政复议决定书之日起15个工作日内对汪金浩政府信息公开申请重新作出答复。萧山农业局于2019年1月18日收到上述《行政复议决定书》，于2019年1月23日向汪金浩寄送《政府信息公开申请补正告知书》，要求提供系北干街道荣星村集体经济组织成员的相关补正材料、书面说明申请公开信息用途，萧山农业局于2019年2月13日收到汪金浩寄送的《补正说明》。因汪金浩申请公开的信息可能涉及到杭州市××区北干街道××村股份经济联合社的商业秘密，遂向其征求意见，萧山农业局于2019年2月12日将《政府信息需征询意见告知书》通过EMS寄送给汪金浩，书面告知其正在征求第三方意见中，同日，萧山农业局将《是否同意信息公开征询意见书》通过EMS寄送杭州市××区北干街道××村股份经济联合社征询其意见，于2019年3月6日收到征询意见反馈。2019年3月15日，萧山农业局作出《政府信息公开告知书》，内容为“杭州萧山北干荣星股份经济联合社2007年至2017年间发生过一次主要干部变动，于2011年由北干街道经管站进行审计并提供报告。本机关根据《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条之规定，将杭州萧山北干荣星股份经济联合社2011年经济联合社成员离任审计结果向你公开，请见附件。”并于同日寄送汪金浩。汪金浩对此不服，提起行政诉讼。诉请判令：1.撤销萧山农业局于2019年3月15日作出《政府信息公开告知书》；2.判决萧山农业局依法公开荣星村2007年至2017年经济合作社与村委会领导干部离任经济责任审计报告的信息并提供真实的符合审计标准的审计报告；3.本案诉讼费由萧山农业局承担。 原审法院认为，原政府信息公开条例第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故被告区农业农村局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。原政府信息公开条例第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”，第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”，第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条第二款规定，“申请公开的政府信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，需要按照规定进行保密审查或者征求第三方意见，可能超过规定答复期限的，行政机关应当书面告知申请人”，《浙江省农村集体经济审计办法》第二十二条规定，“除涉及商业秘密等不宜公开情形外，农业行政主管部门可根据情况将审计结果向集体经济组织成员或者被审计单位公布，并督促被审计单位根据审计结果进行整改。”萧山农业局按照上述规定，根据汪金浩申请将杭州萧山北干荣星股份经济联合社2011年经济联合社成员离任审计结果向其公开。萧山农业局已履行了政府信息依申请予以公开的义务。萧山农业局在收到汪金浩申请后，在法定期限内作出处理决定并送达，程序合法。汪金浩的诉请缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汪金浩的诉讼请求。本案受理费50元，由汪金浩负担。 汪金浩不服，提起上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人并没提供符合审计标准的审计报告，仅以北干街道经管站提供的《荣星村三委干部在岗财务审计情况》来替代，不符合事实基础和法律规定。原审判决认定被上诉人已经履行了政府信息公开的义务，属于适用法律错误。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。依据《浙江省农村集体经济审计办法》第十三条，农业行政主管部门应当根据下列情况确定审计任务：（一）集体经济组织负责人任期届满或任期离任审计，而且此项审计工作经费列入财政预算，被上诉人应当对荣星村经济合作社与村民委员会进行三年任期届满审计，并不只是狭隘的离任审计，故原审法院适用法律错误。综上，请求撤销原审判决，并支持上诉人原审的诉讼请求。 被上诉人萧山农业局二审提交的书面答辩意见与原审基本一致，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审法院查明的案件事实予以确认。 本院认为，本案中，双方主要争议在于被上诉人向上诉人公开《荣星村三委会干部在岗财务审计情况》及附件的行为，是否属于已经依法履行了信息公开法定职责。上诉人的异议主要有两个方面，一是该材料不是符合审计标准的审计报告，二是应当还提供任期届满审计报告。现分述如下： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，经被上诉人萧山农业局确认，其在履行相关职责过程中，记录和保存的涉“荣星村2007年—2017年荣星村经济合作社与村民委员会领导干部离任经济责任审计报告”的信息，是以《荣星村三委会干部在岗财务审计情况》及附件形式存在的信息。以上信息从内容来看，包括了基本财务状况审计内容，以及《荣星村收支情况》、《荣星村资产负债所有权权益情况》、《出纳库存盘点情况表》、《荣星村定期存款盘点明细表》等，故在没有相反证据的情况下，应当认定为被上诉人向上诉人公开以上材料的行为已属于依法履行了信息公开法定职责。关于上诉人所提的应当还有任期届满审计相关信息的异议，村干部任期和离任经济责任审计系不同的概念，上诉人在信息公开申请表中对信息的要求仅是“离任经济责任审计报告”，故该主张亦不能成立。综上，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人汪金浩负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴宇龙 审判员  刘 斌 审判员  廖珍珠 二○二○年三月三十日书记员徐丹 附本判决适用的相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。