河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终1494号上诉人（原审被告）：河南合航企业管理咨询有限公司，住所地河南自贸试验区郑州片区。法定代表人：于亭亭，总经理。委托诉讼代理人：申渊博，女，系该公司员工。被上诉人（原审原告）：王宏宇，男，1989年6月19日出生，汉族，住河南省郑州市中原区。委托诉讼代理人：蔡晓立，河南国银律师事务所律师。委托诉讼代理人：张磊亮，河南国银律师事务所实习律师。上诉人河南合航企业管理咨询有限公司因（以下简称“合航公司”）与被上诉人王宏宇委托合同纠纷一案，不服郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191民初23258号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月17日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条规定，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。合航公司上诉请求：1.撤销原判，依法改判或裁定发回重审；2.本案一审、二审诉讼费由王宏宇承担。事实与理由：一、根据双方于2017年12月1日签订的《企业资质申报代理合同》，王宏宇诉请解除合同不符合合同约定解除的条件，其无权解除合同，即使解除合同，根据资质申报代理合同我方应退回未完成事项的费用而不是全部费用。二、王宏宇要求退还全款120000元，合航公司在资质代理合同期间，2017年12月21日，为王宏宇代办营业执照场地费用24000元(半年费用)及人工费用、资料费等2000元，总计费用26000元为我方垫付，要求王宏宇支付(资质代理费用不包含)。三、一审认定我方给王宏宇办理的15个工程师、15个八大员、30个技工的费用根据2019年河南省住房和城乡建设厅发布的“2019年第二批建筑业企业资质审查意见公示”材料不符合条件，应退还代理费120000元不合理。我方为王宏宇办理的所有证件通过王宏宇公司同意盖章，才能办理，证件是有效的。我方在2018年3月19日和2019年1月8日两次递交资质申请材料经过河南省住房和城乡建设厅服务大厅工作人员对证书原件审核后认为符合条件才受理，如果证件不符合要求是不会受理的，我方为王宏宇公司申办的证书是有效的。“2019年第二批建筑业企业资质审查意见的公示”材料不符合要求是因为王宏宇公司没有缴纳资质申办所有人员社保，导致所有申请材料(包含证书)不符合要求，王宏宇公司没有缴纳社保可在社保局查询证明。综上，请求支持上诉请求。王宏宇向一审法院起诉请求：1.判令解除王宏宇、合航公司之间于2017年12月1日签订的《企业资质申报代理合同》；2.判令合航公司返还王宏宇支付的代理费120000元及自2017年12月1日起至实际付清时止的利息（以120000元为基数，按照月利率2％的标准计算）；3.本案诉讼费用由合航公司承担。一审法院认定事实：2017年12月1日，王宏宇作为甲方，合航公司作为乙方签订《企业资质申报代理合同》，约定乙方为甲方代理服务项目为：通信工程施工总承包三级资质及安全生产许可证。具体代理事项为：1.为甲方收集、整理、编写、完善代理项目申报所需要的各种材料，并装订成册后按有关定报送相关行业主管部门审批。注：资质申报全过程所形成的一系列资料按规定装订成册，报送一份给甲方（包括电子文档）。2.根据国家资质管理标准要求甲方无法提供的相关文件，手续、证照、乙方负责补充完整。3.代理甲方支付办理资质申报过程的差旅费、协调费等与本项代理事务相关的费用。4.乙方必须跟踪资质资料的申报过程和时刻关注审批结果。以上各项代理事务所需要和涉及的费用均包含在代理费用总额之内，除此以外乙方不得再向甲方收取任何费用。费用及支付方式：代理费用总额为人民币150000元。其中15个工程师45000元（每个3000）、15个八大员12000元（每个800）、30个技工12000元（每个400元）、资质协调费54000元、4个安全员6000元（每人1500元）、5个特殊工种6000元、安全生产许可证协调费15000元。合同签订后三日内甲方支付给乙方人民币40000元，资质申报材料受理通过后，凭受理单7日内甲方支付乙方80000元，资质出来后7日内甲方支付乙方30000元，以上款项甲方支付到乙方指定账户（账号：62×××83，中国工商银行郑州建文支行，户名：于亭亭）。代理费用包括：差旅费、协调费、资料编写费、资质申报费、甲方人员身份认证锁费等费用，除此之外，乙方不能再向甲方收取任何费用。乙方应按照协议约定完成委托事务、实现申报目标（申报资质须符合河南省住房和城乡建设厅相关规定）。乙方若完不成甲方委托，应及时退还未完成事项的全部费用。2017年12月1日，王宏宇出具授权委托书一份，载明，王宏宇委托王全合代理与合航公司关于办理资质的相关事宜。2017年12月5日，王宏宇向合航公司指定的于亭亭账户转款40000元。2018年3月2日，王全合向合航公司指定的于亭亭账户转款80000元。经王宏宇、合航公司双方沟通，王宏宇方办理营业执照的公司名称为河南来鑫通信工程有限公司（以下简称“来鑫公司”），并已于2018年11月8日办理了注册登记，取得营业执照。2018年3月19日，合航公司首次向河南省住房和城乡建设厅报送来鑫公司通信工程施工总承包三级资质申请，经审查后被驳回申请。2018年11月5日，中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅发布建办市［2018］53号通知，取消建筑业企业最低登记资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的指标考核。2019年1月8日，合航公司再次提交申请，主要申请材料包括：15个中级及以上职称人员、15个持有岗位证书的现场管理人员、30个中级技工人员、技术负责人、技术负责人基本情况及业绩表。2019年3月29日，河南省住房和城乡建设厅发布的“2019年第二批建筑业企业资质审查意见的公示”载明，公司名称：来鑫公司，申请资质：通信工程施工总承包三级，申请类型：新申请，审查意见：不同意。1.“净资产600万元以上”材料不符合条件。2.“通信工程相关专业中级以上职称15人”材料不符合条件。3.“持有岗位证书的现场管理人员15人，且施工员、质量员、安全员等人员”材料不符合条件。4.“中级以上职称人员的身份证明、职称证”材料不符合条件。后因通信工程施工总承包三级申报未成功，王宏宇要求合航公司退回相关费用，双方协商未果，遂引起本案纠纷。一审法院认为，王宏宇委托合航公司代为申请“通信工程施工总承包三级资质及安全生产许可证”，并向其支付相应的费用，双方形成委托合同法律关系，合航公司应当按照约定向王宏宇提供代理服务。合同签订后，王宏宇共计向合航公司支付代理费用120000元，合航公司至今未申报成功，导致王宏宇合同目的无法实现，故对于王宏宇要求解除双方签订的《企业资质申报代理合同》的诉讼请求，该院予以支持。根据合同约定，乙方若完不成甲方的委托，应及时退还未完成事项的全部费用。合航公司虽提交了以来鑫公司为工作单位的八大员及30个技工的证书，但根据河南省住房和城乡建设厅发布的“2019年第二批建筑业企业资质审查意见的公示”，合航公司报送的材料中“通信工程相关专业中级以上职称15人”、“持有岗位证书的现场管理人员15人，且施工员、质量员、安全员等人员”、“中级以上职称人员的身份证明、职称证”材料不符合条件，故对于王宏宇诉请的合航公司应当退还其支付的代理费120000元的诉讼请求，该院予以支持。关于王宏宇诉请的利息，双方并无约定，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，该院判决：一、解除王宏宇与河南合航企业咨询管理有限公司于2017年12月1日签订的《企业资质申报代理合同》；二、河南合航企业咨询管理有限公司于判决生效后十日内向王宏宇退还服务费120000元；三、驳回王宏宇的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元，减半收取1350元，由河南合航企业咨询管理有限公司负担。本院认为，依据委托合同，合航公司应当按照约定向王宏宇提供代理服务。但委托事项合航公司至今未成功申报成功，导致王宏宇合同目的无法实现；且合航公司不能证明未成功申报原因在于委托人，故一审判令解除合同、返还费用妥当。综上，合航公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2700元，由上诉人河南合航企业管理咨询有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 马 晋审判员 刘 皓审判员 邢永亮二〇二〇年三月十九日法官助理刘俊斌书记员陈飞