宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁05行终1号 上诉人（原审被告）：中宁县人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区中宁县。 法定代表人：刘德，局长。 出庭负责人：朱凤莲。 委托诉讼代理人：张振林，住宁夏回族自治区中宁县。代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：王新慧，宁夏丰安律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 上诉人（原审第三人）：中宁县大战场镇东河完全小学。住所地：宁夏回族自治区中宁县。 法定代表人：张志杰，校长。 委托诉讼代理人：吴小多，宁夏丰安律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审原告）：郭某，住宁夏回族自治区中宁县。 被上诉人（原审原告）：牛某1，，住宁夏回族自治区中宁县。 被上诉人（原审原告）：牛某2，住宁夏回族自治区中宁县。 被上诉人（原审原告）：牛某3，住宁夏回族自治区中宁县。 四被上诉人的共同委托诉讼代理人：高某，宁夏宁银律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 四被上诉人的共同委托诉讼代理人：邵某，宁夏永川律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 上诉人中宁县人力资源和社会保障局、中宁县大战场镇东河完全小学因与被上诉人郭某、牛某1、牛某2、牛某3行政撤销一案，不服宁夏回族自治区中宁县人民法院（2019）宁0521行初18号判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月13日立案后，经阅卷、询问当事人后不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审查明，牛长顺系郭某丈夫，牛某1、牛某2、牛某3父亲。2010年牛长顺应聘到中宁县大战场镇东河完全小学工作。2019年1月1日牛长顺与中宁县大战场镇东河完全小学重新签订聘用合同，聘用期1年，岗位为该校保安。2019年6月1日18时至6月2日18时为牛长顺一人值班日，牛长顺接班后，由于保安室门锁损坏无法进入，其在学校院内进行巡查工作。晚21时32分，牛长顺仍在校内巡查。2日凌晨1时左右，牛长顺突发疾病严重，在家中由家人联系其好友闫德旺拨打120急救电话，牛长顺被送往中宁县人民医院急救，后转至宁夏医科大学总医院。2019年6月2日9时27分，牛长顺因脓毒血症、感染性休克等病情经抢救无效死亡。2019年6月3日，郭某向中宁县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，中宁县人力资源和社会保障局于同日受理，经调查证人、收集相关证据，认为牛长顺的情况不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形，于2019年7月3日作出[2019]61号《不予认定工亡决定书》，不予认定牛长顺为工亡，并于2019年7月4日、7月5日将该决定书送达中宁县大战场镇东河完全小学及郭某、牛某1、牛某2、牛某3。 一审认为：中宁县人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门负有认定工伤的行政职权。《工伤保险条例》第十五条规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。案件的焦点问题是牛长顺是否在工作岗位突发疾病经抢救无效死亡。从查明的事实看，6月1日晚牛长顺值班期间，因保安室门锁损坏，无法入内，其在校园内巡查。当晚21时32分，牛长顺仍在巡查，虽牛长顺与康顺生在21时34分语音聊天未谈到身体不适，但不排除其当时或之后身体不适，其疾病是巡查校园中已发作，还是回到家中才发作无证据证实。另外，牛长顺即使回家亦是因保安室门锁损坏，无法入内的客观原因造成。故中宁县人力资源和社会保障局作出的[2019]61号《不予认定工亡决定书》证据不足，明显不当，应予撤销。为切实保护受害员工的合法权益，中宁县人力资源和社会保障局应当在一定期限内对郭某、牛某1、牛某2、牛某3的工伤认定申请重新作出具体行政行为。判决：1.撤销中宁县人力资源和社会保障局作出的[2019]61号《不予认定工亡决定书》；2.责令中宁县人力资源和社会保障局在60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由中宁县人力资源和社会保障局负担。 中宁县人力资源和社会保障局不服上述判决向本院提起上诉，请求：依法撤销一审判决，改判驳回郭某、牛某1、牛某2、牛某3的一审诉讼请求。事实及理由：一、牛长顺发病不是在工作时间和工作场所，不属于《工伤保险条例》第十五条第一项规定的视同工伤的情形，一审法院判决撤销《不予认定工伤认定决定书》不符合法律规定。根据中宁县人力资源和社会保障局收集的中宁县人民医院急救登记记载，牛长顺是2019年6月2日凌晨1时55分因出现呼吸困难由家属拨打120急救车，急救车于1时57分出车，因此牛长顺是在家中突发疾病。二、6月1日晚9时34分牛长顺与康顺生微信语音聊天时并未谈到身体不适，说明牛长顺当时未发病。三、根据学校保安制度规定，保安必须保持24小时电话畅通不得脱岗，如有事有病需提前请假，遇有突发事件要在第一时间向值班领导汇报。牛长顺未履行请假、汇报手续，且无任何证据证实是在值班期间突发疾病。综上，中宁县人力资源和社会保障局作出的《不予认定工亡决定书》符合法律规定。 中宁县大战场镇东河完全小学不服上述判决向本院提起上诉，请求：依法撤销一审判决，改判驳回郭某、牛某1、牛某2、牛某3的一审诉讼请求。事实及理由：中宁县人力资源和社会保障局作出的《不予认定工亡决定书》事实清楚，证据充分，不应予以撤销。根据一审查明的事实，牛长顺是6月2日凌晨1时左右在家中突发疾病由家属拨打120急救电话，并非在工作岗位。6月1日牛长顺在上班期间因保安室门锁损坏无法入内，在与康顺生微信语音聊天时未谈到身体不适。牛长顺发病时间是6月2日凌晨1点55分，正常情况下该时间点属于工作时间，但其发病地点是在家中，牛长顺并未向学校请假，擅自离岗。因此，牛长顺的情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定的在工作时间和工作岗位，不应认定为工亡。 郭某、牛某1、牛某2、牛某3答辩称，中宁县人力资源和社会保障局的《不予认定工亡决定书》主要证据不足，明显不当。一、康顺生及张某2的调查笔录互相矛盾，调查笔录中康顺生陈述其离岗时牛长顺已经到岗，张某2陈述康顺生告诉他，康顺生离岗时牛长顺并未到岗。张某2系中宁县大战场镇东河完全小学校长，与本案有利害关系，其陈述的真实性存疑。二、《不予认定工亡决定书》认定牛长顺不是在工作场所发病，与实际情况不符。一审郭某、牛某1、牛某2、牛某3提供的中宁县医院120急救中心电话记录单、120出诊记录，记载牛长顺因呼吸困难求助。宁夏医科大学总医院急诊急救病历初步诊断牛长顺有急性弥漫性腹腔炎、急性胰腺炎、空腔脏器穿孔、脓毒血症性休克，上述症状反映牛长顺的疾病具有突发性、高危性，极其疼痛。其工作岗位离家仅有几百米，回家寻求家属帮助符合常理。三、根据《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案用人单位未完成举证责任。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案上诉人中宁县人社局及中宁县大战场镇东河完全小学均认为牛长顺是在家中突发疾病经抢救无效死亡，不符合上述规定“在工作时间和工作岗位”的法定条件，不应认定为工伤。对于二上诉人的上诉理由，根据已查明的事实，2019年6月1日18时至6月2日18时为牛长顺的值班日，牛长顺接班后因保安室门锁损坏无法入内，当晚21时32分牛长顺仍在校内巡查。结合二审中学校校长的陈述：“能够证明牛长顺离开学校准确时间的校门口的监控因出现故障未拍下当晚情况”。因此，本案现有证据不能证实牛长顺是在家中突发疾病。虽然医院接诊治疗证据记录牛长顺突发疾病是在家中被其家人发现，但该事实无法排除牛长顺在学校巡查期间已出现身体不适而突发疾病的情况。即本案当事人提供的证据不足以证实牛长顺不是“在工作时间、工作岗位”突发疾病。 其次，《工伤保险条例》第十七条规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案学校作为用人单位，在工伤认定程序及一、二审诉讼中均未举证证实牛长顺离校的具体时间，在此情况下，中宁县人力资源和社会保障局不予认定牛长顺为工亡，依据不足，适用法律错误。 综上，中宁县人力资源和社会保障局作出的[2019]61号《不予认定工亡决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人中宁县人力资源和社会保障局、中宁县大战场镇东河完全小学负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 娟 审判员 郭群杰 审判员 蒋玉春 二〇二〇年三月三十日 书记员 冯岳花 本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。