湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂10行终88号上诉人（原审原告）荆州市荆州区新颖味品厂，住所地：荆州市荆州区纪南镇高台村。法定代表人夏光娥，该厂负责人。被上诉人（原审被告）荆州纪南生态文化旅游区纪南镇人民政府，住所地：荆州纪南生态文化旅游区纪南镇枣林街育才东路17号。法定代表人李伟，镇长。委托诉讼代理人孔令琼，北京盈科（荆州）律师事务所律师。上诉人荆州市荆州区新颖味品厂（以下简称新颖味品厂）因诉被上诉人荆州纪南生态文化旅游区纪南镇人民政府（以下简称纪南镇政府）行政撤销一案，不服荆州市荆州区人民法院（2019）鄂1003行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院认定，荆州市质量技术监督局荆州区分局（以下简称质监局荆州区分局）在辖区内进行燃煤锅炉专项整治工作中，于2018年7月23日向被告纪南镇政府作出《关于综合整治新颖味品厂燃煤锅炉的函》（荆区质监函[2018]4号），主要内容为：“经核查，到目前为止，荆州市荆州区新颖味品厂以种种理由拒不停用、淘汰、改造不符合要求的燃煤锅炉。其燃煤锅炉的使用登记证已被我局收回注销；其燃煤锅炉检验有效期至2017年10月8日，湖北省特检院荆州分院已停止对该燃煤锅炉的检验。该厂违规使用无《特种设备使用登记证》和超期未检燃煤锅炉的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第三十三条和第四十条之规定。其燃煤锅炉经我局查封后仍在使用，既污染环境，也存在重大安全隐患。为认真贯彻落实荆州市环委会《关于开展高污染燃料锅炉淘汰工作“回头看”专项行动的通知》精神，我局建议组织安监、环保、电力等部门开展综合执法，采取停水停电等强制措施，确保该厂燃煤锅炉整治到位。”。2018年7月23日，被告纪南镇政府所属安全生产委员会向原告新颖味品厂作出并送达《通知》，该通知载明“经查，你厂燃煤锅炉于2018年6月20日被荆州区质量技术监督局查封后仍在使用，既污染环境，也存在重大安全隐患，现根据《中华人民共和国安全生产法》第六十七条规定，经镇安委会主要负责人批准，现对你单位采取停止供电措施，请予以配合。”，原告单位副厂长夏鄂景签收通知。次日，被告纪南镇政府安排电工对原告新颖味品厂采取了停止供电措施。荆州纪南生态文化旅游区纪南镇安全生产委员会作为纪南镇政府的内设机构，由镇政府主要领导李伟担任该安委会主任。原告认为其燃煤锅炉属于特种设备，应由质监部门进行查处，被告纪南镇政府发布《通知》对原告采取停止供电措施的行政行为违法，侵害了其合法权益，遂诉至法院。诉讼请求：1、请求撤销被告于2018年7月23日发布《通知》对原告采取停止供电措施的行政行为，并责令其对原告恢复供电；2、本案诉讼费用由被告承担。原审法院另查明，原告新颖味品厂于2018年9月25日向荆州市荆州区人民政府（以下简称荆州区政府）提出行政复议申请，请求撤销被告作出的涉案通知，并责令恢复供电。荆州区政府于2018年9月27日作出《不予受理行政复议申请决定书》（荆区复决字[2018]12号），决定“对申请人的行政复议申请不予受理”。原告新颖味品厂向荆州纪南生态文化旅游区管理委员会提出行政复议申请，该委员会于2018年11月6日作出回复称其作为市政府派出机构，不具备行政复议主体资格。原审法院认为，本案的争议焦点为：被告纪南镇政府作出的涉案停电《通知》的行政行为是否合法，是否应被撤销。《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款规定，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构应当按照职责，加强对行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。按照上述法律规定，被告纪南镇政府依法具有协助上级人民政府有关部门实施安全生产监督管理的法定职责。《中华人民共和国安全生产法》第六十七条规定，负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。本案中，被告纪南镇政府提交了原告燃煤锅炉产品许可证、已收回的特种设备使用登记证、锅炉注册登记表、检验报告、特种设备从业人员数据库相关资料、《荆州区淘汰燃煤锅炉清单》《登记封存、扣押决定书》《关于综合整治新颖味品厂燃煤锅炉的函》等证据，以此证明原告的涉案燃煤锅炉已经逾期，存在重大安全隐患的事实。被告纪南镇政府在收到质监局荆州区分局作出的《关于综合整治新颖味品厂燃煤锅炉的函》后，认定原告的燃煤锅炉存在重大安全隐患，经部门主要负责人批准，根据《中华人民共和国安全生产法》第六十七条规定，书面对原告作出停电《通知》，并于当日向原告单位直接送达。被告作出涉案的停电《通知》是履行协助上级人民政府有关部门实施安全生产监督管理职责的行为，没有违反相关法律规定。原告请求撤销涉案行政行为的理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告荆州市荆州区新颖味品厂的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告荆州市荆州区新颖味品厂负担。上诉人新颖味品厂上诉称：被上诉人作出的停电《通知》超越法定职权，事实认定不清、程序违法、法律适用错误，原审法院认定其没有违反相关法律规定，属于事实认定不清、法律适用错误。具体理由为：一、被上诉人所作的停电《通知》超越法定职权，原审法院未正确适用《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款、第九条、第六十七条的规定对其职权依据、法律适用进行审查，为法律适用错误。1、《中华人民共和国安全生产法》第九条、第六十七条未赋予被上诉人采取停电措施的法定职权，有权采取停电措施的法定主体为质监局荆州区分局（现为荆州区市场监督管理局）。2、《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款也未赋予被上诉人采取停电措施的法定职权，其仅有权在质监局荆州区分局作出停电措施的决定后，对上诉人进行监督检查、协助执行该局的停电决定，而无权以自己的名义作出停电《通知》。二、被上诉人作出的停电《通知》缺乏事实依据，原审法院未对作出停电措施应符合的条件进行审查，属事实认定不清。三、被上诉人作出的停电《通知》程序严重违法，原审法院未对其作出程序进行审查，属事实认定不清。综上，上诉请求：1、依法撤销荆州市荆州区人民法院（2019）鄂1003行初1号行政判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人纪南镇政府二审答辩称：一、答辩人作出的停电通知系依法履行法定职责，未超越法定职责。二、上诉人称“被上诉人作出的停电通知缺乏事实依据，原审法院未对作出停电措施应符合的条件进行审查，为事实不清。”的意见不能成立。三上诉人称“被上诉人作出的停电通知程序严重违法，原审法院未对其作出程序进行审查，为事实认定不清。”的意见没有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院对一审认定的事实予以确认。本院认为，本案是因纪南镇安全生产委员会对上诉人作出案涉停电通知引发的行政争议。因该委员会系纪南镇政府的内设机构，对外不具有独立承担法律责任的能力，其行为的后果依法应由纪南镇政府承担。本案争议焦点为，被上诉人作出案涉停电通知是否具有法定职权和事实依据，程序是否合法。《中华人民共和国安全生产法》第八条第三款规定：“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”由此可知，被上诉人作为乡、镇一级人民政府，依法负有对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理的职责。该法第九条第三款规定：“安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。”第六十七条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。……”本案中，质监局荆州区分局为落实中央环保督察组“回头看”工作意见，根据上级工作安排，对辖区燃煤锅炉开展专项整治过程中，查明上诉人违规使用已被依法注销使用登记证，检验有效期届满已被停检，且已被该局依法查封的案涉燃煤锅炉，认为上诉人的该行为既污染环境，也存在重大安全隐患，于2018年7月23日向被上诉人发出《关于综合整治新颖味品厂燃煤锅炉的函》（荆区质监函[2018]4号），建议被上诉人组织安监、环保、电力等部门开展综合执法，对上诉人采取停水停电等强力措施，确保该厂燃煤锅炉整治到位。被上诉人接此函件后，经报请主要负责人批准，于同日向上诉人下发案涉停电通知并送达。被上诉人的该行为是依法协助安监部门履行安全生产监管职责的行为，具有法律依据。一审中，被上诉人提交了案涉燃煤锅炉产品许可证、已收回的特种设备使用登记证、锅炉注册登记表、检验报告、特种设备从业人员数据库相关资料、质监局荆州区分局作出的《荆州区淘汰燃煤锅炉清单》《登记封存、扣押决定书》、工作人员查封案涉锅炉现场照片（2018年6月20日）、《关于综合整治新颖味品厂燃煤锅炉的函》等证据，证明上诉人违规使用案涉燃煤锅炉的事实清楚。上诉人提出的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人荆州市荆州区新颖味品厂负担。本判决为终审判决。审判长  何炳松审判员  王 阳审判员  孙开炎二〇二〇年三月二十三日书记员  王文娟