江苏省射阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0924行初54号原告：常昌文，性别××年××月××日出生，××族。委托诉讼代理人：张渊明，江苏东亭律师事务所律师。被告：东台市自然资源和规划局，住所地在江苏省东台市金海东路1号。法定代表人：冯惠祥，该局局长。出庭负责人：宫劲松，该局副局长。委托诉讼代理人：林勇，东台市土地监察执法大队大队长。委托诉讼代理人：杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。原告常昌文诉被告东台市自然资源和规划局土地行政处罚一案，本院于2019年8月27日立案后,依法向被告东台市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭进行了审理，原告常昌文及其委托诉讼代理人张渊明、被告东台市自然资源和规划局的出庭负责人宫劲松及委托诉讼代理人林勇、杜明旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。常昌文向本院提出诉讼请求：1.依法撤销东国土资监罚南字（2018）2号行政处罚决定书；2.本案的诉讼费由东台市自然资源和规划局承担。事实与理由：原告因房屋年久失修，严重影响居住，于2017年10月翻修自有房屋，2018年2月主体工程竣工。翻修时原告积极办理相关手续，申领《乡村建设规划许可证》，并主动去南沈灶国土所办理相关手续，该所工作人员答复原告回去直接翻修，故原告着手动工。翻修时，南沈灶国土所领导多次亲临现场均未予制止。2019年2月21日，被告向原告送达了东国土资监罚南字（2018）2号行政处罚决定书，责令原告退还非法占用的1683平方米的集体土地并要求原告恢复土地原状。原告认为，原告所占用土地历史以来一直属于宅基地区域范围内，对占用土地未有任何部门作出其系基本农田保护区的公示性标志，原告对此不知情。另，被告作出的行政处罚决定书违反法定程序，被告据以认定原告违法的《询问笔录》、《现场勘查平面图》、《施工现场照片》、《改正违法行为通知书》等均未按法律规定程序由两名执法人员到场并向原告出示执法证件，也未按规定当场要求原告签字确认。综上，被告作出的行政处罚决定书认定事实、适用法律错误，且处罚违反法定程序，故要求予以撤销。东台市自然资源和规划局辩称，常昌文于2017年10月未经批准，非法占用东台市××桥村××组集体土地建设住宅及附属设施，所占土地为1883平方米。2017年11月28日，常昌文取得《东台市乡村建设规划许可证》，记载用地面积为200平方米，多占用土地1683平方米。常昌文未经批准，非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》及《江苏省土地管理条例》的相关规定，应以未经批准非法占用土地论。被告认定常昌文非法占用土地有询问笔录、现场勘查平面图、土地利用现状审核表、土地利用总体规划审核表、勘测定界图及土地分类面积表等证据予以佐证，被告认定原告非法用地事实清楚、证据确凿。另，2018年11月15日被告接上级纪委函件后，于同年11月16日向原告作出“责令改正违法行为通知书”。2018年11月27日案件经办人提交调查报告，同年12月18日土地监察执法大队对案件进行审理，并提交行政机关负责人集体讨论研究。2019年1月2日，被告向原告送达行政处罚陈述申辩和听证告知书，原告于2019年1月4日提交了书面陈述申辩意见，经查理由不成立。2019年2月19日，被告作出东国土资监罚南字（2018）2号行政处罚决定书并送达给原告。被告作出的处罚决定书程序合法。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年6月29日，东台市国土资源局南沈灶国土资源所作出个人建房宅基地使用证明，主要内容为“南沈灶镇万桥村建房户常昌文原地拆建建房，符合安排宅基地条件，所安排宅基地为该户唯一宅基地，面积为200平方米”。2017年10月左右，常昌文在东台市××桥村××组建设住宅，所占地为1883平方米。2017年11月28日，常昌文取得《东台市乡村建设规划许可证》，载明用地面积为200平方米。2018年11月15日，东台市国土资源局根据上级纪委转交意见决定对常昌文涉嫌违法用地行为进行核查。2018年11月16日，东台市国土资源局工作人员就相关事项向常昌文、杨敏辉做询问、调查笔录，对建房现场进行了勘查，委托东台市金海测绘技术服务有限公司出具了勘测定界图，定界图显示常昌文占用土地1883平方米，于当日向常昌文送达了《责令改正违法行为通知书》，责令常昌文自收到通知书之日起15日内予以改正，退出超占的土地，恢复土地原状。2018年11月23日，东台市国土资源局决定对常昌文涉嫌违法用地案予以立案查处。经调查，东台市国土资源局负责人集体讨论决定，责令常昌文退还非法占用南沈灶镇万桥村八组1683平方米的集体土地、限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复原种植条件。2019年1月2日东台市国土资源局向常昌文送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知常昌文作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。常昌文于2019年1月4日向东台市国土资源局提交了《书面陈述申辩意见》，经东台市国土资源局审查理由不成立。2019年2月19日，东台市国土资源局作出东国土资监罚南字（2018）2号行政处罚决定书：1.责令常昌文退还非法占用南沈灶镇万桥村八组1683平方米的集体土地；2.自收到处罚决定书之日起15日内，自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和附属设施，恢复土地原状。常昌文于2019年2月21日签收上述处罚决定书。2019年2月20日，经东台市委编委会研究，市国土资源局下属事业单位整体划入市自然资源和规划局，东台市国土资源局更名为东台市自然资源和规划局。2019年8月21日，东台市自然资源和规划局向常昌文出具东自然资监催南字[2019]1号履行行政处罚决定催告书，催告常昌文自觉履行东国土资监罚南字（2018）2号行政处罚决定书内容。本院认为，本案的争议焦点为：东台市自然资源和规划局作出的东国土资监罚南字（2018）2号行政处罚决定书认定事实是否清楚、正确，处罚结果及程序是否符合法律规定，适用法律是否正确。1.东台市自然资源和规划局作为东台市国土资源主管部门，其依法有权对辖区范围内自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，农村村民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划，住宅用地应经县级人民政府批准，涉及占用农用地的，应当依法办理审批手续。常昌文于2017年11月28日申请《东台市乡村建设规划许可证》，许可用地面积为200平方米，实际占用万桥村集体土地建设住宅为1883平方米，对于超出的1683平方米部分未办理建房手续，东台市自然资源和规划局认定其行为构成非法用地，超占面积为1683平方米，证据确凿，认定事实清楚正确。3.东台市自然资源和规划局对常昌文涉嫌违法用地案予以立案后，经核查认定其存在非法用地行为，经单位负责人集体讨论决定：1.责令常昌文退还非法占用南沈灶镇万桥村八组1683平方米的集体土地；2.自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和附属设施，恢复土地原状。在作出行政处罚决定前，东台市自然资源和规划局向常昌文送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。常昌文于2019年1月4日向东台市自然资源和规划局提出陈述申辩意见，其意见未被东台市自然资源和规划局采纳。2019年2月19日东台市自然资源和规划局作出案涉行政处罚决定书，常昌文于2月21日签收。综上，东台市自然资源和规划局对常昌文作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第三款、第四款，第七十七条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条，《江苏省土地管理条例》第三十四条第一款第二项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告常昌文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告常昌文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长  戴 琴审 判 员  张晓剑人民陪审员  薛学洪二〇二〇年三月二日法官 助理  徐 静书 记 员  项笑男附录法律条文1.《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。2.《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。3.《江苏省土地管理条例》4第三十四条农村村民一户在农村只能拥有一处宅基地，其中房屋占地面积不得超过宅基地面积的百分之七十。宅基地面积按如下标准执行：4（一）城市郊区和人均耕地在十五分之一公顷以下的县，每户宅基地不得超过一百三十五平方米；4（二）人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米。4不同地区宅基地面积的标准，设区的市、县人民政府在前款规定的限额内可以作出具体规定。4.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。