云南省石林彝族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0126民初28号原告：雷志全，男，汉族，1965年8月24日生，现住石林彝族自治县。委托诉讼代理人：梅倩，云南辩策益律师事务所律师，特别授权代理。被告：高美琼，女，彝族，1969年5月14日生，现住石林彝族自治县。原告雷志全与被告高美琼土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告雷志全及委托诉讼代理人梅倩，被告高美琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雷志全向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告于2011年4月12日签订的《承包土地经营权出租合同书》；2、由被告按照合同约定将属于原告的土地及地上附着物返还给原告耕种经营；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告系石林县美琼生态养殖场（以下简称：美琼养殖场）的经营者，美琼养殖场现已注销。2011年4月12日，原告（甲方）与被告、美琼养殖场（乙方）签订《承包土地经营权出租合同书》，约定原告将自己承包经营的位于小组地名分别为“喻家坟”、“小冈围、“中路”、“路边”，面积合计5.62亩的土地出租给被告从事养殖、种植业生产及农业旅游开发经营；土地出租期限分两轮，一轮期限为17年，自2011年4月12日起至2028年4月11日止（即到农村承包土地二轮延包期满时），届时国家对农村承包土地无新的变动政策，出租合同自动再往后顺延13年，地租不变，两轮租期共30年，出租期限至2041年4月11日止；租金每亩每年由被告支付原告800元，每年租金合计4496元；租金分年度支付，签约时付清当年的租金，此后在每年4月11日之前一次性付清当年的租金，如超过10个工作日不付租金，则由原告管理土地和地上附着物等。合同签订后，原告向被告交付了约定的土地，被告也向原告支付签约当年租金，后又支付了2012年4月12日起至2013年4月11日止一年租金，但自2013年4月12日起至今未再支付过原告租金。原告多次向被告催讨，被告均以无力支付为由拒绝付款。综上，被告在履行合同过程中未按约定时间支付原告租金，其行为导致原告签订合同的目的无法实现，侵害了原告的合法权益。原告特诉至法院。被告高美琼辩称，请求法庭依法驳回原告的第二项诉讼请求，判决被告继续履行《承包土地经营权出租合同书》。理由：被告于2008年被石林县农技推广总站引进到本站的实验基地大矣马伴大地做养殖，主营养鸡，并注册美琼养殖场（现已注销），环保等手续一应俱全。发展到2010年，养殖场存栏量达到2万余只，是当时全县最大的大棚养鸡场并多次受到各级部门的奖励。2010年底，被告认为养殖发展差不多了，想增加种植业务，就与原矣马伴主任李永宏商量是否可以在附近租几十亩地做种植。后被告经介绍去看了小马安山老龙洞片区，此地除了没水源和电外交通还可以，且离当时正在建设的高铁站和大叠水风景区不远，以后发展农业旅游有一定前景。经原村小组干部几次召开村民大会一致同意把老龙洞片区的山地出租给被告用于规划建设休闲农庄。当时被告承租的土地有200余亩，签订租地合同48份。被告注册了石林新绿岗河种植有限公司，预计总投资2000万元，自2011年至2013年以石林新绿岗河种植有限公司为主体先后投入300余万元建设一个小型储水库，经营房400余平方米，园区看守房2所，每所占地面积20余平方米，还修建了园内机耕路两条约3公里、环园路一条约3公里。所有耕地都用挖机深翻一遍。被告于2012年冬季种植了136.5亩果树，品种有樱桃、冬桃、三种不同批次成熟的油桃等。上述片区于2013年3月检查验收并确认为2013年实施的退耕还林项目，被告第一年种植享受每亩200元的苗木补助款及退耕还林补助款500元，每亩合计700元，此后四年每亩每年享受市、县林业局补助各250元并签订了风险承诺书，树木要永久存在，补助合约为5年即2013年至2017年。石林新绿岗河种植有限公司作为当年林业局招商引资项目上报并验收，享受了市妇联下发的石林县第一批劳动密集型贴息贷款90万元。在储水库修建期间，当时分管农业的副县长李福金带着县水务局等相关部门领导实地查看是否可以修建，看现场后认为修建储水库对两边山地和下面农田灌溉有很大作用，可以继续按要求施工。但当时被告对政府的扶持政策不了解，没有提前申请立项，储水库修建工程全部自己出资，水务局鼓励性地给了资金3万元并口头要求如出现旱情要及时放水灌溉，即使不在被告的承包地内也要无条件灌溉。2012年至2013年初，被告经营的养殖场受全国性禽流感影响出现严重亏损直至倒闭，因此无力支付农户的承租款。被告和当时的小组长雷昆福商量先把土地和地上附着物归还给农户管理，如果被告有能力经营时再找农户商量。因此，从2013年底被告承包的土地一直被农户耕种，期间未给原告等农户造成直接经济损失，也未曾发生农户上访事件。现如今被告种植的一部分果树每年有上万元收益，可大部分农户因没有劳动力或技术，很多树木被放死。2018年，部分退耕还林款项到账，因板桥街道办处理不当，被告提交申诉材料请相关部门调解，得到当时分管副县长李雄彬的指导，了解到实施退耕还林项目后应承担的法律责任。因被告承包的200余亩地中有136.5亩属于国家退耕还林项目，被告无权单方面解除合同。2019年11月，被告实地查看后提出解决方法并得到板桥街道办和矣马伴村委会的支持，两级政府多次与原告沟通，但原告视党纪国法于不顾，不把两级政府和被告的真实意愿传达给农户，擅自煽动农户集体起诉。后被告收到石林法院转交的民事起诉状26份，现最终收到的开庭传票只有原告这份。原告出租的土地有部分属于退耕还林项目，不具备解除合同的条件。在修建园区时，所有的园区路和大部分环园路都是用被告租用的地修建，到现在这些路还保留着。被告修建的储水库因没有继续履行合同被一户人家占用，农户如需用水要付一定的报酬，与当初政府支持修建的意愿相违背。被告修建的400平米经营房，在2019年政府违拆工作中因属于园区经营用房得以保留，但也一直被一户人家占用。综上，被告认为继续履行合同才可以解决大部分的矛盾和问题。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告提交的《风险责任承诺书》、《申请书》、《石林县林权申请登记受理情况记录表》、《林地权属勘查登记卡》、《林权登记申请表》、《林权登记申请公告表》及《林权证》，能够形成证据链，证实被告在涉案土地种植果树并办理《林权证》，本院予以采信；《协议书》、资金补助兑现表、企业法人营业执照及《申诉材料》，与本案无关联性，本院不予采信。本院经审理认定事实如下：美琼养殖场于2009年5月12日成立，系个体工商户，经营者为被告，现已注销。2011年4月12日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《承包土地经营权出租合同书》，约定“一、出租土地基本情况及用途。甲方自愿将其承包经营的位于亩土地承包经营权出租给乙方从事养殖、种植业生产及农业旅游开发经营。土地的具体情况如下，地块名称‘喻家坟’1.37亩，‘小冈围’0.27亩，‘中路’2.04亩；二、土地出租期限。土地出租期限分两轮，1、一轮期限为17年，自2011年4月12日起至2028年4月11日止（即到我县农村承包土地二轮延包期满时）。届时国家对农村承包土地无新的变动政策，出租合同自动再往后顺延13年，地租不变；2、两轮的租期共30年，出租期限至2041年4月11日止。三、租地费及付款方式。1、双方约定每亩每年由乙方付给甲方租地费800元，以人民币（现金）为单位给付；2、你户的租地面积共3.62亩×800元=2896元；3、分年度付租地费，签约时付清当年的地租，此后，在每年的4月11日之前一次性付清当年的租地费。如超过10个工作日不付租地费，则由甲方管理土地和地上附着物”等内容。当天，原告（甲方）与被告、美琼养殖场（乙方）还签订《承包土地经营权出租合同书》，约定“一、出租土地基本情况及用途。甲方自愿将其承包经营的位于亩土地承包经营权出租给乙方从事养殖、种植业生产及农业旅游开发经营。土地的具体情况如下，地块名称‘路边’2亩”，租期、租地费等内容同前一份《承包土地经营权出租合同书》约定的内容一致。合同签订后，原告按约定将四块土地交付被告管理使用，但被告支付了2011年4月12日起至2012年4月11日止以及2012年4月12日起至2013年4月11日止两年租金合计8992元后，至今未支付过租金。被告经申请于2012年7月16日办理了石林林证字（2012）第XXX号《林权证》，载明“林地所有权权利人民小组，森林或林木所有权权利人高美琼，森林或林木使用权权利人高美琼；坐落于石林县矣马伴村民委员会民小组，小地名小水井、渝机坟、老龙洞，面积149.66亩；林地使用期5年，终止日期2017年5月28日”等内容。《林权证》期满后，被告未办理延期申请手续，也未重新申请办理。庭审中，被告认可其于2013年归还了部分土地给原告，但具体地名说不清楚。2018年农村土地确权，原告为承包户主，于2018年8月15日办理了滇（2018）石林彝族自治县农村土地承包经营权第XXX号《农村土地承包经营权证》，地名为“喻家坟”、“小冈围”土地及“路边”部分土地现在该证上已更名为“老龙洞”。原告之子雷乔燕为承包户主，于2018年8月15日办理了滇（2018）石林彝族自治县农村土地承包经营权第XXX号《农村土地承包经营权证》，地名为“中路”土地及“路边”部分土地现在该证上已更名为“老龙洞”、“老围山”。2020年1月6日，石林县板桥街道办事处矣马伴村民委员会出具证明，载明“兹有本村村民雷志全户，自1999年1月1日起，在本村村集体承包了原地名为‘喻家坟’、‘小冈围’、‘中路’、‘路边’等地，承包期限至2028年12月31日止。2018年土地确权时，‘喻家坟’、‘小冈围’、‘路边’3块地名更名为‘老龙洞’；‘中路’地块原为一块地，因修路被分割成二块，东与陆朝林接壤的部分更名为‘老龙洞’，东与沟渠、南与李兴宗、西与雷树林、北与雷志明接壤的部分更名为‘老围山’”。现原告要求解除合同，由被告返还土地，诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条规定：“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”。原、被告签订的《承包土地经营权出租合同书》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”以及第二百二十七条规定：“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”。本案中，被告自2011年4月租赁涉案土地使用至今，仅支付过原告两年租金，自2013年4月12日起至2020年4月11日止的租金尚未支付。原告签订本案合同的目的在于收取租金，可被告迟延支付租金的行为已导致原告签订合同的目的无法实现，原告有权解除合同。被告辩称原告出租的土地有部分属于退耕还林项目，不具备解除合同的条件，但其未提交有效证据来印证，对该答辩意见，本院不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定：“当事人一方依据本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。原告对于其何时通知被告解除合同未提交证据证实，在原告提起本案诉讼后本院于2020年1月3日向被告送达民事起诉状，应视为被告于当天收到原告解除合同的通知，双方签订的两份《承包土地经营权出租合同书》应于2020年1月3日解除。依据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。合同解除后，被告应将租赁的土地及地上附着物返还给原告。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条第一款、第九十七条，第二百一十二条、第二百二十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十八条规定，判决如下：一、确认原告雷志全与被告高美琼于2011年4月12日签订的两份《承包土地经营权出租合同书》于2020年1月3日解除；二、由被告高美琼于本判决生效之日起三十日内将其租赁的地名为“喻家坟”、“小冈围”、“中路”、“路边”的土地及地上附着物返还给原告雷志全。案件受理费减半收取50元，由被告高美琼承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。逾期不上诉的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后，法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。审判员  裴岚二〇二〇年三月二十七日书记员  毕琼