安徽省泾县人民法院民 事 判 决 书(2020)皖1823民初39号原告：董正清，男，1970年3月20日生，汉族，居民，住安徽省宣城市泾县。委托诉讼代理人：陈南江，男，1965年8月21日生，居民，住安徽省宣城市泾县。被告：安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司，住所地安徽省宣城市泾县泾川镇汇金路276号，统一社会信用代码91341823MA2U09P52C（1-1）。法定代表人：高贤钰，该公司总经理。委托诉讼代理人：胡尚德，安徽儒圣律师事务所律师。原告董正清与被告安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告董正清及其委托诉讼代理人陈南江、被告安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司的委托诉讼代理人胡尚德到庭参加诉讼，本案现已审理终结。董正清向本院提出的诉讼请求：1、请求判决安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司立即退还管理费17500元。2、本案诉讼费用由安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司负担。事实与理由：2019年9月19日,董正清与安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司签订一份租赁合同。合同第四条收取董正清管理费每年17500元,董正清属重度残疾,等级三级。依据安徽省人民政府令第202号第九条明文规定“残疾人申请个体工商业的,工商行政管理部门应当优先核发营业执照,有关部门应当在经营场地等方面给予照顾,并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费”。董正清数次找有关部门及安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司，未得到解决。综上所述,为维护残疾人合法权益得到保障,依据安徽省人民政府令第202号第九条明文规定,董正清特依据《民事诉讼法》第119条之规定提起诉讼,请予审理。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司辩称：1、双方租赁合同是在平等、自愿的基础上签订的，租赁合同所约定内容双方都应当全面履行，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司根据合同约定履行了出租房屋、对市场进行管理服务的义务，董正清应根据合同约定交纳各项费用。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司已根据合同约定全面履行了自己的义务，董正清要求安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司返还17500元的费用无事实和法律依据。2、董正清在事实与理由中提出要求返还的理由及依据是自己为三级残疾，根据安徽省人民政府令202号第九条应予以返还。安徽省人民政府令第202号即指《安徽省优待扶助残疾人规定》，根据该规定第三条县级以上人民政府依法组织实施残疾人优待扶助工作，并对所属部门和下级人民政府优待扶助残疾人工作实施监督。第九条鼓励残疾人自愿组织起来就业或者自谋职业。对自主择业、自主创业的残疾人，按照国家规定给予信贷等方面扶持。残疾人申请从事个体工商业的，工商行政管理部门应当优先核发营业执照，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。根据该规定，符合条件的残疾人享受优待扶助，但优待扶助的主体是县级以上各级人民政府和所属部门，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司作为私营企业，并不是提供优待优抚的主体。第九条指出有关部门按规定免收管理类的行政事业性收费，该条明确了免收的是管理类的行政事业性收费，而不是带有管理名称的费用就是要免除的费用。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司不是行政机关，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司与董正清签订的合同中管理费不是管理类的行政事业性收费，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司中的管理费实际是租金的一部分，是对整个市场运营进行服务管理的费用，该费用是双方协商一致形成的。现董正清以该费用为管理费，要求返还，实际就是歪曲法律，恶意违约的行为，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司下一步将考虑董正清的违约行为，解除与董正清的租赁合同。董正清诉求无事实和法律依据，请法庭依法驳回董正清的诉讼请求。董正清围绕自己的主张所举证据及安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司质证意见如下：1、董正清身份证及残疾证复印件各1份，证明董正清基本信息和残疾等级的情况。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司质证无异议；2、租赁合同1份，证明安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司收取管理费用的情况。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司质证对租赁合同真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司收取的管理费不是安徽省人民政府202号令第九条所规定的管理类的行政事业收费，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司收取的管理费指的是在市场运营中对市场的场地、设备协调所投入的人力、物力所产生的费用，所以并不是行政部门应当免除残疾人的行政事业收费；3、董正清营业执照复印件1份，证明董正清基本信息。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司质证对真实性无异议，对后期是否年检的有效性有异议；4、安徽省人民政府令复印件1份，证明相关依据情况。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司质证该政府令很明确主体是县级以上人民政府及所属部门并不包括私营企业；5、安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司营业执照复印件1份，证明安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司基本信息。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司质证无异议；6、收款凭证复印件3份，证明安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司收取管理费用的情况。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司质证对收条真实性无异议，收条编号0002103明确写明是35000元租金，恰恰证明了安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司所收取的管理费实际上是租赁费的一部分。安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司未向法庭提交证据。董正清所提交的证据1、2、3、5、6，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司对该组证据真实性均无异议，本院予以确认。对董正清所提交的证据4安徽省人民政府令复印件1份，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司质证该安徽省人民政府令主体是县级以上人民政府及所属部门并不包括私营企业，本院认为该安徽省人民政府令不能达到董正清的证明目的，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司不属于该安徽省人民政府令所指的县级以上人民政府及所属部门，属于私营企业。根据上述认定的有效证据及当事人的当庭陈述，本院查明的事实为：2019年9月19日,董正清与安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司签订一份租赁合同。合同第四条约定收取董正清管理费每年17500元,董正清属重度残疾,等级三级。其认为依据安徽省人民政府令第202号第九条明文规定“残疾人申请个体工商业的,工商行政管理部门应当优先核发营业执照,有关部门应当在经营场地等方面给予照顾,并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费”。董正清数次找有关部门及安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司要求退回所交管理费17500元,未得到解决。为维护残疾人合法权益得到保障,依据安徽省人民政府令第202号第九条明文规定,董正清特依据《民事诉讼法》第119条之规定诉至法院。本院认为，董正清和安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司签订的合同是平等主体之间自愿签订的，该合同是当事人的真实意思表示，内容不违反国家法律、法规的禁止性规定，故合法有效，当事人应按约履行各自义务。董正清提出的安徽省人民政府令第202号第九条规定要求免除管理费，因该条规定“残疾人申请从事个体工商业的，工商行政管理部门应当优先颁发营业执照，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费”免除的是行政事业性收费，而行政事业性收费是指国家机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规和省以上财政部门的规定行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。本案中董正清和安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司双方是平等主体的关系，安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司也非行政事业机关或依照法律法规授权的机构，收取的不是行政事业性收费，所以安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司要求驳回董正清的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。董正清的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、安徽省人民政府令第202号、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告董正清的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费238元，减半收取119元（原告已预交），由被告安徽万客汇农贸市场管理有限公司泾县分公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审判员  缪宏斌二〇二〇年三月十六日书记员  杨 梦附相关法律条文：安徽省人民政府令第202号第九条鼓励残疾人自愿组织起来就业或者自谋职业。对自主择业、自主创业的残疾人，按照国家规定给予信贷等方面扶持。残疾人申请从事个体工商业的，工商行政管理部门应当优先核发营业执照，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。残疾人个人从事加工、修理、修配劳务所得收入，免征增值税。残疾人个人从事商业经营月销售额达不到5000元的，经税务部门核准，免征增值税。开办盲人保健按摩机构，税务部门和有关部门应当按照有关规定减免税费。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。