湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0105行审3号 申请执行人长沙市公安消防支队，地址湖南省长沙市开福区四方坪学堂园路1号。 负责人温国坤，该支队支队长。 委托代理人邹欣昂，法制科长。 委托代理人向峰，特勤一中队副中队长。 被执行人长沙市东进置业有限公司，住所地湖南省长沙市芙蓉区朝阳路78号凯通国际城一楼108房。 法定代表人孙文钦。 委托代理人杨琳，该公司法务经理。 申请执行人长沙市公安消防支队于2020年2月21日向本院申请强制执行长公（消）行罚决字（2019）0063号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人长沙市公安消防支队的委托代理人邹欣昂、向峰，被执行人长沙市东进置业有限公司的委托代理人杨琳到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人长沙市公安消防支队称，申请执行人于2019年3月26日对被执行人长沙市东进置业有限公司作出长公（消）行罚决字（2019）0063号《行政处罚决定书》，对被执行处罚款人民币15万元。被执行人在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定。经依法催告，被执行人无正当理由逾期仍未履行，特依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，向法院提出强制执行申请，执行罚款15万元的处罚。 申请执行人长沙市公安消防支队为证明其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据： 第一组证据：消防监督检查记录表、受案登记表、现场照片、询问笔录、验收意见书、公众聚集场所投入使用前消防安全检查合格证、委托书、身份证明、现场照片及被检查单位相关材料、规划及消防审核意见书。证明作出行政处罚的事实依据。 第二组证据：行政处罚告知笔录、EMS快递单、处罚决定书、举行听证通知书、听证笔录、听证报告书、撤回听证申请书、催告书、邮件交寄单。证明该行政处罚具有相应的程序材料，处罚程序合法。 被执行人长沙市东进置业有限公司辩称，一、申请执行人于2018年5月30日对宇成朝阳广场进行检查，发现存在未经消防竣工验收及安全检查即投入使用的问题后，当即填写了消防检查记录，并于当天受案登记，但申请执行人直至2019年3月26日才作出行政处罚决定，且直至2019年5月24日才送达，其作出行政处罚及送达均已经超过法律规定的期限，程序违法。二、在申请执行人作出处罚前，被执行人已经完成消防竣工验收及消防安全检查，存在问题已经整改，不应进行处罚。故请求裁定不予执行。 被执行人长沙市东进置业有限公司向本院提交了以下证据： 证据1、长沙市公安消防支队建设工程消防验收意见书（5份）， 证明宇成朝阳广场在作出处罚前已完成全部消防竣工验收并验收合格，其中2018年9月29日已完成验收范围包含申请执行人处罚范围； 证据2、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查合格证（5份），证明宇成朝阳广场在作出处罚前已完成全部消防安全检查并合格。其中2019年1月17日已完成检查合格范围包含申请人处罚范围。 经听证质证，对申请执行人提交的第一组证据，被执行人没有异议，予以采信；第二组证据中，被执行人虽对送达行政处罚决定及催告书的快递单及交寄单有异议，但被执行人已认可收到上述文书，可以确认文书已送达的事实。其余无异议的证据予以采信。对被执行人提交的证据1、2，申请执行人没有异议，予以采信。 经审查查明，长沙宇成朝阳广场项目工程由被执行人开发建设，其相应的新建工程和部分装修工程消防设计经申请执行人审核合格。2018年5月30日，申请执行人在对长沙宇成朝阳广场进行消防监督检查时发现，长沙宇成朝阳广场存在未经消防竣工验收、未经消防安全检查擅自投入使用的违法问题。同日，申请执行人对上述违法问题进行立案调查。经申请执行人调查核实，长沙宇成朝阳广场的T4栋5、25、26、27层，B区裙楼一、二层，B区负二层，T3栋等客户、商家已经营、使用部分共计21880.51平方米面积，未经消防竣工验收、未经消防安全检查即擅自投入使用。2019年2月27日，申请执行人向被执行人告知了有关行政处罚的事实、理由、依据和拟处罚结果，并告知被执行人有权进行陈述、申辩，有权在被告知后3日内申请听证，逾期视为放弃听证权利。被执行人当场要求陈述、申辩和申请听证。申请执行人于2019年3月1日向被执行人送达《举行听证通知书》，通知被执行人于2019年3月8日举行听证会，因被执行人当庭提交了《撤回听证申请书》，听证会终止。2019年3月26日，申请执行人根据《湖南省实施办法》第六十四条之规定，决定给予被执行人未经消防竣工验收擅自投入使用违法行为处责令停止使用，并处罚款11万元整的处罚；根据《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第五项和《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第一百六十八条第一项之规定，决定给予被执行人未经消防安全检查擅自投入使用违法行为处责令停止使用，并处罚款4万元整的处罚；合并处罚后决定给予被执行人责令停止使用并处罚款15万元整的处罚。并限被执行人在收到决定书之日即履行停止使用处罚，在收到决定书之日起15日内履行交纳罚款处罚，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款，加处罚款数额不超过罚款本数。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内向长沙市人民政府申请行政复议，或自收到本决定书之日起6个月内向长沙市开福区人民法院提起行政诉讼。上述行政处罚决定书于2019年4月10日向被执行人邮寄送达，又于2019年5月29日留置送达。听证中，被执行人称于2019年5月29日收到，但未申请行政复议或提起行政诉讼。2019年11月5日，申请执行人向被执行人送达了长（消）催字（2019）0011号《催告书》，催告被执行人履行交纳罚款义务。因被执行人仍未自动履行义务，申请执行人遂2020年2月21日向本院申请强制执行，要求强制执行15万元罚款的处罚。 另查明，长沙宇成朝阳广场项目已于2019年4月29日前分批次完成全部消防竣工验收并验收合格，其中案涉违法部分于2018年9月29日完成消防竣工验收并验收合格。并于2019年3月19日分批次完成全部公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查并检查合格，其中案涉违法部分于2019年1月17日完成消防安全检查并检查合格。 本院认为，一、被执行人开发建设的长沙宇成朝阳广场共计21880.51平方米面积的已经营、使用部分未经消防竣工验收、未经消防安全检查即擅自投入使用的违法事实已经申请执行人调查核实，且被执行人对上述违法事实没有异议，故申请执行人在行政处罚决定书中认定该违法行为具有事实依据，认定事实清楚，证据充分，被执行人事后完成案涉违法部分消防竣工验收和消防安全检查不影响其已既成违法事实的处罚。二、申请执行人依据《湖南省实施办法》第六十四条和《中华人民共和国消防法》第五十八条第一款第五项、《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第一百六十八条第一项的规定决定对被执行人未经消防竣工验收擅自投入使用和未经消防安全检查擅自投入使用的违法行为进行处罚适用法律正确，且处罚适当。三、申请执行人在做出涉案行政处罚决定书之前告知了有关行政处罚的事实、理由、依据和拟处罚结果，并告知被执行人相关陈述、申辩和听证的权利，其做出的涉案行政处罚决定书程序合法。四、被执行人在法定复议和诉讼期间未申请行政复议和提起行政诉讼，申请执行人在申请执行前履行了相应的催告义务，申请执行人向人民法院申请强制执行，符合法律规定。鉴于被执行人已完成案涉违法部分消防竣工验收和消防安全检查，申请执行人在申请执行时只要求强制执行罚款的处罚，未要求强制执行责令停止使用的处罚，没有损害被执行人实体权益，并无不当。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市公安消防支队对被执行人长沙市东进置业有限公司作出的长公（消）行罚决字（2019）0063号《行政处罚决定书》中的罚款处罚； 二、责令被执行人长沙市东进置业有限公司在本裁定送达之日起三日内按《行政处罚决定书》的指定银行账号交纳罚款人民币150000元整。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  陈辉伟 人民陪审员  刘君辉 人民陪审员  刘彩云 二〇二〇年三月二十三日 代理书记员  刘倩妮