河北省衡水市桃城区人民法院行 政 判 决 书（2019）冀1102行初109号原告衡水纵横脚轮制造有限公司。法定代表人左智慧，该公司经理。委托代理人苏俊跃，衡水市桃城区衡通法律事务所法律工作者。被告衡水市市场监督管理局桃城区分局(原衡水市食品和市场监督管理局桃城区分局)。法定代表人常志明，该局局长。委托代理人乔分江，该单位工作人员。委托代理人顾霜，河北仁浩律师事务所律师。原告衡水纵横脚轮制造有限公司诉被告衡水市市场监督管理局桃城区分局（以下简称桃城分局）处罚行政管理案，原告于2019年9月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案，原告法定代表人及委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月27日被告衡水市市场监督管理局桃城区分局作出路北市监处字2019第006号行政处罚决定书，认定原告衡水纵横脚轮制造有限公司在广告中使用该产品寿命提高八年以上的宣传用语，属于虚假宣传的行为，处80000元罚款的行政处罚。原告诉称，拉货车的生产和制造不具有专利性，也没有国家标准或者地方标准，其使用寿命、年限无可比性，故被告认为产品使用寿命提高八年以上的说法是虚假广告，无事实依据。何况，原告是专业企业，被告如何知道，原告的产品与其它产品比较，就不能提高八年甚至更长的使用时间呢？原告是一合法企业，一向奉公守法，从无违法之处。生产材料也确实是第一次塑粉新料，而非劣质、再生材料，比照市场上原有的薄板拉货车的确坚固耐用。众所周知的理由，一次材料必然比较再生材料增加很长的使用寿命。更主要的是，被告的说法无事实依据、更没有进行生产材料比较，故被告对于原告的处罚不具有合法性。举报人根本就是无事生非其举报的事项，他自己也无事实依据和法律依据。综上所述事实清楚。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条之规定向人民法院提出行政诉讼，请求撤销路北市监处字2019第006号《行政处罚决定书》，还原告以公道。对事实另补充，案件发生的过程，2019年1月15日，原告方接到被告的一个电话，法定代表人左智慧他接到一个电话，电话内容是我公司被人举报，让原告方到市场监督所去说明情况。那么第二天上午也就是1月16日上午左智慧亲自到了被告处了解情况。被告方的工作人员，叫边爱华，边爱华说了两句话，第一句是你们被人举报了，限你一日之内，缴纳罚款5万元，明天必须交上来。我方的法定代表人不明原因不知情况。没有及时向被告交付5万元，才有了2019年的2月27日被告制发的处罚决定书，可见被告在对他人处罚的行为上有很大的随意性。何况处罚数额没有法律依据，同时被告对原告的处罚行为已经触犯了法律、法规的规定，中华人民共和国行政诉讼法第27条明确当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚第一条是主动消除或者减轻违法行为危害等后果的，第二款是违法行为轻微并及时纠正。没有造成危害后果的，不予行政处罚。那么本案中买卖行为没有成立，原告没有可得利益，举报人没有任何损失。应当说没有造成后果，并且知道了被告方对我们的指示以后我们及时消除了原有的网上的宣传广告、语言所以没有形成买卖事实。那么被告的答辩中说购买了拉货车不是事实。依据行政处罚法不应对原告予以处罚。原告提交证据如下：1、衡水市食品和市场监督管理局桃城分局行政处罚决定书一份。2、原告拉货车技术参数一份。3、网络宣传截图一份。4、河北省质量监督检验中心访谈音像纪录和咨询河北省质量监督检验中心记录一份。5、原告方与举报人电话通话记录一份。被告桃城分局辩称，被告人对衡水纵横脚轮制造有限公司做出的路北市监处字（2019）第006号《衡水市食品和市场监督管理局桃城区分局行政处罚决定书》程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确，是正确有效的。我分局接到由全国12315互联网平台推送的2019年1月13日的举报信息，举报人为董新平，举报内容，举报人于2019年1月12日在阿里巴巴的衡水纵横脚轮制造有限公司购买了拉货车，并宣传该产品使用寿命提高8年以上。违反了《广告法》规定，欺诈误导消费者。应当受到《广告法》第五十九条由工商行政管理部门责令停止发布广告，对于广告主处十万以下罚款。2019年1月16日路北所执法人员乔分江、吴希川在接到举报后，对衡水纵横脚轮制造有限公司的法人进行询问。该询问制作了《询问笔录》，且笔录由被询问人签名和办案人员的签名。经询问，该公司在网上销售的拉货车的网站宣传广告中，含有该产品使用寿命提高八年以上的宣传标语，且无任何证明依据。案件调查终结，经核审完毕后，我执法人员于2019年1月25日向原告下达了行政处罚听证告知书，并通过邮政特快专递，以邮寄的方式下达给原告，收件人于2019年1月25日11:50签收，签收人为左智慧。由于未收到原告要求举行听证的要求。我分局于2019年2月27日制作了行政处罚决定书，并通过邮政特快专递，以邮寄的方式下达给原告，收件人于2019年3月1日10签收，签收人为张俊年。本案证据确凿充分，适用法律法规正确。原告网上销售拉货车，在网站宣传的广告中确实含有称该产品使用寿命提高八年以上的宣传标语，且无任何证明依据。以上由2019年1月16日15时15分，我执法人员制作的《询问笔录》，以及举报人和经营者提供的截图为证。该公司负责人承认其在网上销售的拉货车的网站宣传广告中含有该产品使用寿命提高八年以上的宣传标语，同时又无法提供相关证明，违反了《广告法》第八条广告中对商品的性能、功能、产地、用途、质量、成分、价格、生产者、有效期限、允诺等或者对服务的内容、提供者、形式、质量、价格、允诺等有表示的，应当准确、清楚、明白。广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的，应当明示所附带赠送商品或者服务的品种、规格、数量、期限和方式。法律、行政法规规定广告中应当明示的内容，应当显著、清晰表示。更何况，该公司是一个2014年成立的公司，截止到案发时，也仅仅成立了5年多的时间，其生产的产品不可能使用八年以上，其宣传广告中的该产品使用寿命提高八年以上的宣传标语，明显存在虚假。原告提出的所谓的众所周知的理由、被告的说法没有进行生产材料比较就认为对于原告的处罚不具合法性是完全不合理的。根据《中华人民共和国广告法》第四条广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告主应当对广告内容的真实性负责。第十一条广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。原告是广告主，一要对其发布的广告内容负责，二要对于其发布的广告中使用寿命提高八年以上的使用数据等引证内容，应当真实、准确，并表明出处。原告所称的众所周知的理由，无法做为数据的出处，而且对该数据引证内容出处的表明，本身就是原告的义务。根据《中华人民共和国广告法》第五十九条有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处十万元以下的罚款：（一）广告内容违反本法第八条规定的；（二）广告引证内容违反本法第十一条规定的；（三）涉及专利的广告违反本法第十二条规定的；（四）违反本法第十三条规定，广告贬低其他生产经营者的商品或者服务的。广告经营者、广告发布者明知或者应知有前款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由市场监督管理部门处十万元以下的罚款。综上所述，我局对衡水纵横脚轮制造有限公司做出的路北市监处字（2019）第006号《衡水市食品和市场监督管理局桃城区分局行政处罚决定书》，程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确，是正确有效的。请人民法院，驳回原告的一切诉讼请求。原告当庭所述左智慧1月16日上午到达被告了解情况，被告工作人员边爱华，所说的两点情况并不属实。原告也并未举证。第二，通过2019年1月16日15时15分，对左智慧做的调查笔录我们可以得知。被告作出的具体行政行为是有事实依据，并且经过调查的。第三，原告在当庭所说及时消除了广告影响，这一点原告并没有在被告作出处罚决定之前提出，被告在作出处罚决定之前向原告下达了听证告知书，原告在这之前并没有提交任何其消除广告影响的一个证据。也没有到被告处来说明情况。因此被告就当时调查情况所作出的一个处罚决定是依据当时对原告的一个调查而做出的是恰当的。被告桃城分局提交证据如下：1、12315投诉平台截图。2、2019年1月16日左智慧的询问笔录。3、2019第006号衡水市食品和市场监督管理局桃城分局行政处罚决定书。4、2019年2月28号路北食品和市场监管所寄给左智慧的快递单据。5、（2019）003号衡水市食品和市场监督管理局桃城分局行政处罚听证告知书。6、2019年1月25号路北食品和市场监管所寄给左智慧的快递单据。7、照片一张。8、衡水纵横脚轮制造有限公司营业执照。经庭审质证，原告对被告提交证据1-8的真实性均没有异议，对证明目的均有异议。被告对原告提交的证据1没有异议。对证据2、3、4、5均不认可。本院对证据作如下确认：对原、被告提交证据的真实性予以确认。根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：2019年1月被告收到12315平台推送的举报信息。举报原告宣传制造的拉货车产品使用寿命提高八年，欺诈误导消费者，属虚假宣传，依照《中华人民共和国广告法》，依法应予处罚。被告于2019年1月16日进行询问调查，2019年1月25日发出行政处罚听证告知书，2019年2月27日送达行政处罚决定书，责令原告停止发布广告，并处以80000元罚款。本院认为，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案;特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。第十八条规定，立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料(投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等)，由县级以上工商行政管理机关负责人批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。第五十五条规定，工商行政管理机关对重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当提交工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件范围，由省级工商行政管理机关确定。本案中，被告无证据证明依照法定程序立案受理，且罚款数额较大，案件未依法经集体讨论，违反法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）之规定，判决如下：撤销被告作出的路北市监处字（2019）第006号行政处罚决定书。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。审 判 长  宫卫红人民陪审员  乔贵钦人民陪审员  齐 峰二〇二〇年三月十八日法官助理江磊书记员冯娜