河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初2号 原告承德县优新苗圃，地址承德县下板城镇小兰窝村。 经营者于全广,男,1957年8月14日出生，汉族，住承德市承德县。 委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。 被告承德市自然资源和规划局，地址承德市双桥区东环路南武阳小区D座。 法定代表人王鹤松，职务局长。 委托代理人王富春，该局政策法制科科员。 委托代理人戴志金，河北戴志金律师事务所律师。 原告承德县优新苗圃诉被告承德市自然资源和规划局撤销行政复议决定一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月24日公开开庭进行了审理。原告承德县优新苗圃的委托代理人谢茂亮，被告承德市自然资源和规划局的委托代理人王富春、戴志金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市自然资源和规划局于2019年12月18日作出承资规复决字[2019]26号行政复议决定书，决定责令承德县自然资源和规划局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在法定时限内履行信息公开法定职责。 原告承德县优新苗圃诉称，原告承德县优新苗圃系个体工商户，在承德县下板城镇小兰窝村经营苗圃十几年。2017年7月，原告被告知原告经营的部分土地因承德县班车站项目涉及征收，政府部门对原告租种的8亩7分苗木进行了评估，出具了评估报告并予以公示。承德县班车站项目涉及的其他人的征地款以及地上附着物及青苗补偿费己经支付到位，但原告一直没有得到补偿款。原告于2019年7月8日以邮寄方式向承德县自然资源和规划局提出支付苗木补偿款申请，请求依法向原告支付因承德县班车站项目征收原告位于承德县下板城镇小兰窝村的部分经营用地而应当支付给原告的苗木补偿款。承德县自然资源和规划局于2019年7月9日收到原告的支付苗木补偿款申请材料，一直未予处理。原告不服，于2019年10月23日以邮寄方式向被告申请行政复议，请求确认承德县自然资源和规划局对原告的支付苗木补偿款申请不予处理的行政不作为行为违法，责令其依法处理。原告于2019年12月21日收到被告作出的《行政复议决定书》(承资规复决字[2019]26号)，复议决定责令承德县自然资源和规划局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在法定时限内履行信息公开法定职责。被告作出的复议决定内容与原告的复议请求内容不一致，明显错误。 原告现依法起诉至法院，请撤销被告作出的《行政复议决定书》(承资规复决字[2019]26号)，判令被告重新作出行政复议决定。 原告承德县优新苗圃向本院提交以下证据，1、原告向承德县自然资源和规划局提交的支付苗木补偿款申请书、邮寄凭证复印件、邮件网上查询情况打印件，证明原告2019年7月8日以邮寄方式向承德县自然资源和规划局提出申请，承德县自然资源和规划局于2019年7月9日收到原告的申请材料。2、原告向被告提交的行政复议申请书、邮寄凭证复印件、邮件网上查询情况打印件，证明原告2019年10月23日以邮寄方式向被告申请行政复议，请求确认承德县自然资源和规划局对原告的申请不予处理的行政不作为复议，责令其依法惩处。被告于10月24日收到原告的申请。3、行政复议决定书，证明被告作出本案涉及的行政复议决定。 被告承德市自然资源和规划局辩称，承德市自然资源和规划局作出行政复议决定程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，答辩如下: 一、承德市自然资源和规划局作出行政复议决定程序合法、适用法律正确。 承德县优新苗圃对承德县自然资源和规划局未依法履行信息公开义务行为不服，于2019年10月23日向被告提出行政复议申请，被告于2019年10月29日依法受理，并于2019年12月18日进行了会审，形成了有效的会审记录，通过对相关证据的审查，被告认为承德县自然资源和规划局没有证据能证明在收到承德县优新苗圃的信息公开申请后予以了答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条:“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”的规定，未在法定期限内履行信息公开的职责。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第四项：“被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为”的规定，责令承德县自然资源和规划局在法定时限内履行信息公开的法定职责。因此，被告作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确。 二、被告作出的行政复议决定与承德县优新苗圃的复议请求内容一致。 接到原告递交的行政申请书后，经核实，原告在承德县下板城镇小兰窝村租用村民土地经营苗圃（双方应有租地协议），2017年7月，其被告知经营的部分土地因承德县班车站项目涉及征收，政府部门对其租种的苗木进行了评估，出具了评估报告并予以公示，但是苗木补偿款一直没有支付。实际上征地款已经全部支付给被征地的村民，原告主张的地上附着物部分的补偿款应当根据双方签订的协议履行，而不是向承德县自然资源和规划局请求。同时，在承德县自然资源和规划局提交的证据（询问笔录）中，原告讲到“不知道，交通局的马强跟下板城镇胡国力找我在次话，他们说征收的土地是老百姓的，不是你的，你想要补偿款得找老百姓商量。我说合同里有写如遇国家征占地，地上附着物款归我，土地款归老百姓所有，他们说合同已经作废了。”通过上述所讲再次证明原告索要补偿款问题为原告与租地户之间合同纠纷问题，不属于市县自然资源和规划管辖，但承德县自然资源和规划局应当对申请事项进行告知。另外，在承德县自然资源和规划局提交的证据中，没有证据证明对原告提出的申请事项予以了答复。因此，被告认为承德县自然资源和规划局没有在法定时限内履行信息公开告知法定职责，作出责令其在法定时限内履行信息公开的法定职责的行政决定具有合理性，并且承德县自然资源和规划局在接到行政复议决定书之后，于2020年1月16日，对承德县优新苗圃提交的支付苗木补偿款申请书做出了答复，所以被告作出的行政复议决定符合原告的申请事项。 综上所述，承德市自然资源和规划局作出行政复议决定程序合法、适用法律正确。被告作出的行政复议决定与承德县优新苗圃的复议请求内容一致。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告承德市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及相关证据，证明原告在2019年10月22日向被告申请复议。2、行政复议立案审批表，证明被告2019年10月29日予以受理。3、行政复议受理通知书及送达单据，证明被告及时受理并通知申请人。4、行政复议答复通知书及送达单据，证明被告及时通知被申请人作出答复。5、被申请人答复书及相关证据，证明被申请人及时作出答复并提交了相关证据。6、行政复议案件会审记录，证明复议机关进行会审，并形成有效记录。7、行政复议发文笺、行政复议决定书及送达单据，证明复议机关作出复议决定并及时送达申请人与被申请人。8、承德县自然资源和规划局作出的答复，证明被申请人在收到行政决定之后作出了答复。 经庭审质证，原告对被告提供的1号证据无异议。2号证据真实性无异议，认为记载的内容错误，表中申请理由和要求是针对信息公开的内容与原告申请复议的内容不一致。3号证据真实性无异议，但受理通知书中记载的内容有错为信息公开的内容。4号证据真实性无异议，内容有误为信息公开的内容。5号证据针对的是信息公开的内容，与本案审理的内容不一致，不具有关联性。6号证据真实性有异议，内容是错误的，原告针对的是承德县自然资源和规划局没有支付原告补偿款申请进行处理的复议内容，对被告是否进行了会审有异议。7号证据真实性无异议，行政复议决定书的内容有异议。8号证据真实性无异议，但该证据不能证明被告作出的复议决定合法，该证据是在被告作出复议决定、原告诉讼之后承德县自然资源和规划局才作出的，与本案被告的行政行为是否合法没有关联性。 被告对原告提供的1-3号证据真实性无异议，证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告提供的1-7号证据、原告提交的1-3号证据的真实性、关联性本院予以采信，被告提交的8号证据不具关联性，本院不予以采信。 经审理查明，2019年10月24日原告承德县优新苗圃向被告承德市自然资源和规划局邮寄行政复议申请书，请求确认被申请人承德县自然资源和规划局对申请人承德县优新苗圃的支付苗木补偿款申请不予处理的行政不作为行为违法，责令其依法处理。2019年10月29日被告承德市自然资源和规划局予以受理。同日被告作出行政复议答复通知书并向承德县自然资源和规划局送达。被告调取了下列证据：承德县自然资源和规划局答辩状；2019年11月13日承德县自然资源和规划局对于全广进行询问并制作询问笔录；承德县人民政府作出的行政复议提出答复通知书；2019年7月12日承德县自然资源和规划局作出的关于承德县优新苗圃于全广申请信息公开的说明；承德县优新苗圃提交的政府信息公开申请表。2019年12月18日承德市自然资源和规划局进行行政复议案件会审并制作会审记录等。 2019年12月18日被告作出承资规复决字[2019]26号行政复议决定书，该复议决定查明:通过对申请人承德县优新苗圃提交的《行政复议申请书》及相关证据和被申请人承德县自然资源和规划局提交的《行政答辩书》及相关材料审查。经查，被申请人承德县自然资源和规划局没有证据能证明在收到申请人承德县优新苗圃2019年7月8日以邮寄方式提交的申请后，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”的规定，在法定期限内对申请人承德县优新苗圃提出的诉求进行核实，并予以了答复。综上，我局认定被申请人承德县自然资源和规划局未在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的法定时限内履行信息公开法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(四)项的规定，决定责令承德县自然资源和规划局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在法定时限内履行信息公开法定职责。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告承德县优新苗圃向被告提交的行政复议申请书的复议请求为确认被申请人承德县自然资源和规划局对申请人承德县优新苗圃的支付苗木补偿款申请不予处理的行政不作为行为违法，责令其依法处理。而被告承德市自然资源和规划局作出的行政复议决定为责令承德县自然资源和规划局按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在法定时限内履行信息公开法定职责。即被告作出的复议决定与原告的行政复议请求内容不一致。综上，被告作出的行政行为主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告承德市自然资源和规划局于2019年12月18日作出的承资规复决字[2019]26号行政复议决定； 二、责令被告承德市自然资源和规划局在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承德市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李秀梅 人民陪审员  李国军 人民陪审员  刘有金 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  曹 雪