云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云行申553号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）杨芝花等五十九人（名单附后）。诉讼代表人杨芝花，女，白族，1968年5月14日生，住云南省大理白族自治州祥云县。诉讼代表人刘杰分，女，汉族，1966年7月10日生，住云南省大理白族自治州祥云县。诉讼代表人白娟，女，汉族，1976年10月28日生，住云南省大理白族自治州祥云县。被申请人（一审被告、二审上诉人）祥云县交通运政管理所。住所地：祥云县祥城镇环城西路14号。法定代表人马鹏程，所长。委托代理人程荣兴，云南兴祥（大理）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。杨芝花等五十九人因诉祥云县交通运政管理所（以下简称县运政所）公路交通行政管理一案，不服云南省大理白族自治州中级人民法院作出的（2019）云29行终11号行政裁定，向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。杨芝花等五十九人申请再审称，其2018年3月19日的投诉属于行政投诉而不是信访投诉。因为其在《投诉信》中载明的相对方很明确，是“祥云县交通运政管理所”而不是祥云县信访局，递交的单位和地点均是县运政所而不是祥云县信访局或县运政所的信访部门，所依据的法律法规也是《中华人民共和国道路运输条例》和《中华人民共和国行政处罚法》而不是《信访条例》。其递交的《投诉信》中表述很明确，投诉的理由是九辆中巴车的窜线营运行为影响其收入，即侵犯了其财产权益，投诉的目的具体到为请求县运政所依据《中华人民共和国道路运输条例》的规定，责令九辆中巴车停止违法行为，并进行处罚。县运政所在收到《投诉信》后即不作出处理也不书面回复，其针对的是县运政所行政不作为，而不是信访部门的信访处理意见、复查意见和不再受理决定。其起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定的行政诉讼受案范围。虽然其之前也就本案所涉事实进行信访，县运政所作出过信访回复，但信访投诉不同于行政投诉，二者程序不同，性质不同。本案中，其并非是对信访回复不服，而是通过投诉的形式要求县运政所对违法营运的中巴车依法进行调查核实并作出处理，该处理结果关系着其相关财产权益。二审法院简单理解其举报投诉行为系对信访答复不服的行为，与其真实目的和意思表示完全不符。综上，请求撤销二审裁定，维持一审判决，判令县运政所于判决生效后三十日内对其提交的《投诉信》进行调查处理并作出回复。县运政所提交意见称，一、杨芝花等人提起行政诉讼，形式上虽然是要求其对2018年3月19日的投诉作出答复，但实际上是对2018年2月25日作出的信访答复意见不服，本案并不属于行政诉讼的受案范围。从投诉的内容来看，杨芝花等人要求其处理的实际上就是要求调整下庄线路中巴车与面包车的运行线路问题，上述问题已经经过信访处理，形成了《答复意见》，该意见已经依法送达。从案件查明的事实来看，在原审庭审中，杨芝花等人也明确认可，其在投诉信中提到的9辆中巴车，实际上就是《答复意见》中所提及的16辆中巴车中的一部分。杨芝花等人在原审提交的视频中，也足以说明之所以提交《投诉信》，是认为《答复意见》不合理。根据《信访条例》第二条、（2005）行立他字第4号的规定，杨芝花等人在本案中的身份并不是行政相对人，而是信访人，其向人民法院提起行政诉讼实际上是对信访处理意见不服，依法不属于行政诉讼受案范围。本案中，杨芝花等人于2018年3月19日的投诉属于重复投诉，其已对杨芝花等人的诉求事项做出了明确的实体处理意见，因此，无论其是否书面答复均未对杨芝花等人的权利义务产生影响，其进行口头答复也无不妥。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。杨芝花等人对已经经过处理的事项，在没有新事实、理由的情况下重复投诉、起诉的行为，明显属于权利滥用，对其不当诉讼请求，不应得到支持。综上，请求驳回杨芝花等人的再审申请。本院认为，针对本案杨芝花等五十九人投诉事项，2018年2月25日县运政所已作出《答复意见》，若杨芝花等五十九人对该《答复意见》不服，可依法寻求救济。现杨芝花等五十九人在县运政所已经作出《答复意见》的情况下，于2018年3月19日再次提交《投诉信》要求处理，系重复投诉，属于《信访条例》第二条“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”规定的信访行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”之规定，本案杨芝花等五十九人所诉事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，应裁定驳回杨芝花等五十九人的起诉。二审裁定结果正确，杨芝花等五十九人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回杨芝花等五十九人的再审申请。审判长 桂 蕾审判员 邹 倩审判员 苏雪峰二〇二〇年三月十六日书记员 林珊珊附件再审申请人名单再审申请人（一审原告、二审被上诉人）陆世东，男，1982年9月12日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）杨清梅，女，1975年5月3日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）陆世龙，男，1997年1月17日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）刘杰分，女，1966年7月10日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）王永林，男，1970年7月23日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）王怀祥，男，1962年3月20日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）李才喜，男，1983年5月18日，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）杨春凤，女，1979年12月30日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）王体福，男，1965年3月23日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）李法彪，男，1964年5月9日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）汪世勇，男，1984年11月28日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）赵卫红，男，1975年11月7日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）罗伟，男，1971年7月4日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）李世旺，男，1977年8月25日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）罗学华，男，1973年1月5日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）李西文，男，1965年8月10日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）何琴辉，女，1976年10月16日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）董艳琼，女，1973年6月26日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）王建花，女，1975年8月27日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）刘艳萍，女，1971年12月2日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）刘利芬，女，1966年5月17日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）杨会莲，女，1969年5月10日生，汉族，昆明市人，住昆明市呈贡县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）李美兰，女，1968年5月11日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）罗光跃，男，1976年11月28日生，汉族，祥云县人，住祥云县再审申请人（一审原告、二审被上诉人）姚红春，男，1977年7月11日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）吴银建，男，1987年12月9日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）王延德，男，1969年5月2日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）沈金枝，女，1968年8月6日生，汉族，祥云县人，住祥云县再审申请人（一审原告、二审被上诉人）周菊妹，女，1975年2月17日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）杨兆英，女，1975年6月15日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张荣义，男，1975年6月16日生，汉族，彝族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）李培华，男，1976年3月9日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）杨富明，女，1987年12月29日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）王红琼，女，1976年8月5日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）许左花，女，1979年2月23日，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）余宗顺，男，1979年11月12日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）罗珍彦，男，1965年10月7日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）钱利梅，女，1976年10月10日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）刘玉祥，男，1979年4月4日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）罗建军，男，1974年4月19日生，彝族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）杨琼花，女，1978年8月11日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）庄艳萍，女，1983年11月26日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）芮建芬，女，1977年4月1日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）周明顺，男，1988年7月20日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张志平，男，1990年7月8日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）杨芝花，女，1968年5月14日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）罗加云，男，1969年5月13日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）王家云，男，1960年3月10日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）秦永平，男，1975年7月2日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）董德敏，男，1986年2月3日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张菊珍，女，1970年4月6日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）白娟，女，1976年10月28日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）戴光华，男，1971年5月15日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）沈玲玲，女，1975年9月1日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）董树英，女，1970年1月20日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）夏洪朋，女，1981年7月13日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）李光枝，女，1980年4月14日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）张国红，男，1977年6月10日生，汉族，祥云县人，住祥云县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）董芬，女，1983年9月3日生，汉族，祥云县人，住祥云县。