安徽省滁州市南谯区人民法院民 事 判 决 书（2019）皖1103民初4874号原告：林学亨，男，1969年7月6日生，汉族，初中文化，住北京市海淀区。委托诉讼代理人：倪升山，安徽会峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：牛昭辉，安徽会峰律师事务所实习律师。被告：滁州市南谯工业开发区管理委员会，住所地滁州市南谯工业开发区乌衣园区双迎路与黄圩路交叉口，统一社会信用代码11341103750964204H。法定代表人：夏保龙，该单位主任。委托诉讼代理人：陈晓东，安徽知秋律师事务所律师。第三人：林宣传，男，1951年5月16日生，汉族，初中文化，住浙江省平阳县。原告林学亨与被告滁州市南谯工业开发区管理委员会（以下简称南谯管委会）债权转让合同纠纷一案，本院立案受理后，追加林宣传为本案第三人参加诉讼，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告林学亨及其委托诉讼代理人倪升山、牛昭辉，被告南谯管委会的委托诉讼代理人陈晓东，第三人林宣传均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林学亨向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告土地出让金500万元并自2011年3月29日起按月息1分赔偿原告损失至土地出让保证金还清之日止；2、判令被告赔偿原告项目设计费30万元并自2012年元月18日起按月息1分计息，至该设计费损失还清之日；3、判令被告赔偿原告项目前期运营费用20万元。庭审中原告林学亨增加诉讼请求：请求解除双方于2011年3月20日签订的《投资意向书》、《补充协议》。事实与理由：2011年3月20日，被告以招商引资形式与林宣传签订《投资意向书》、《补充协议》各一份，协议约定被告按法定程序出让乌衣工业园区300亩国有土地用于老年人、妇女、儿童用品市场项目建设。项目一期用地为100亩商业用地，林宣传参加土地竞标取得了一期土地使用权，协议签订后10日内林宣传向被告支付了500万元土地出让保证金，征地开始再支付500万元，土地竞买时该1000万元保证金自动转为土地款。协议还约定了被告与林宣传的权利义务等。协议签订后林宣传于2011年3月28日将500万元土地出让保证金汇入滁州理想基础设施投资有限公司账户。2011年5月，林宣传委托珠海市规划设计研究院对案涉项目进行可行性研究，于2011年11月出具了《滁州老年妇女儿童用品市场可行性研究报告》，2011年6月，林宣传根据协议约定在南谯区设立了安徽祥远投资发展有限公司，9月该公司委托社科院建设设计研究院有限公司安徽分公司承担“滁州市老年妇妇女儿童用品市场工程”设计工作并签订《建设工程设计合同》，为此安徽祥远投资发展有限公司支付首批设计费用30万元，后由于被告没有供地致使项目设计中止。自2011年林宣传与被告签订投资意向书及补充协议后，被告长达9年的时间没有解决项目用地，导致林宣传的500万元在被告处，给林宣传造成巨大损失，被告没有按协议约定提供项目用地已构成违约，给林宣传造成巨大经济损失，被告应承担违约责任。2019年9月林宣传将《投资意向书》及《补充协议》项下的权利转让给原告林学亨。现原告为维护合法权益，特起诉望判如所请。被告南谯管委会辩称：1、我们认为原告主体不适格，根据合同法的规定，合同性质及合同明确约定不能转让的，不应发生债权转让效力，投资意向书第二条约定投资方式为乙方独资，乙方自主投入、自主管理、自主经营，故债权转让行为不能生效，原告主体不适格，应驳回原告的起诉。2、林宣传在投资意向书签订后未按合同约定履行义务，其为实施项目设立的安徽祥远投资发展有限公司股东为两名，违反了投资意向书中乙方独资的约定。3、根据2011年11月2日印发的南谯区规委会第33次工作会议纪要，23项议题中明确林宣传提交的设计方案需调整，此后林宣传并未提交调整后的规划方案，故本案投资意向书及补充协议未履行的主要责任在于林宣传，而林宣传在不能实施项目后也未到开发区办理解除合同手续并要求退还保证金，由此产生的损失应当由其自行承担，同时林宣传提交的设计方案并未获得通过，产生的设计费用是其为投资项目而支出的，开发区也不应当承担赔偿该部分的责任，根据林宣传与中科院建筑设计研究院有限公司安徽分公司签订的建设工程设计合同第五条，在规划文本通过南谯区规划局审批前其也仅应当支出规划设计费21万元，而其支付的30万元设计费是超出支付，超出部分不应支持。4、根据补充协议约定，林宣传应当在协议签订后十日内付500万元，征地开始时再支付500万元，若其未按约定时间支付保证金，则合同自动终止，至今被告也未收到后面的500万元保证金，而征地工作早已结束，林宣传已违反合同约定第五点，原告诉请的前期运营费用20万元无证据支持，同时该部分的费用支出也与被告无关，综上请求驳回原告的诉讼请求。另原告主张的按月息1分主张过高，建议调整按照中国人民银行同期银行存款利率计息。对庭审中原告增加的诉讼请求，同意解除双方签订的《投资意向书》、《补充协议》。第三人林宣传陈述：对原告的诉讼请求没有异议。对被告的答辩观点有意见，因为补充协议中写到一期用地是100亩，协议签订后我支付了500万元土地出让金，但被告的土地一直没有征收，后来土地的地价升值，被告说我没有提供调整后的方案，是因为被告的土地一直没有征收，所以我就没有继续支付另500万元出让金，没有调整设计方案。同意解除《投资意向书》、《补充协议》。经审理查明：2011年3月20日，南谯管委会作为甲方与作为乙方的林宣传签订了一份《投资意向书》、《补充协议》，约定：甲方按法律规定程序出让乌衣园区300亩土地（准确面积以土地证为准）用于老年人、妇女、儿童用品市场建设，乙方须在指定时间参与土地公开竞买取得该地块的土地使用权。甲方首期供地面积100亩（以界址红线图和土地证为准），地价按28.8万元/亩计算。协议签订后10日内，乙方支付甲方土地出让保证金500万元，征地开始再支付甲方土地出让保证金500万元，在土地竞买时乙方支付的1000万元保证金自动转入土地款，并按国土部门规定数额补齐剩余款项，不论土地竞买价格是多少，甲方只按每亩28.8万元计收土地款。项目二期200亩用地，须在项目一期开工建设运行后一年内供地，若土地价格调整超出28.8万元部分，甲乙双方各承担一半。在甲方帮办的相关手续完备后，乙方在取得土地证后两个月内即开工建设，乙方应按照甲方提出的时间节点，一次性完成项目建设内容。因甲方造成乙方建设延误等问题，乙方不承担违约责任。若乙方未按约定时间支付保证金，合同自动中止；未按约定时间开工建设或项目虽如期开工建设，但未能按协议规定期限竣工且无正当理由，甲方将取消乙方享受的土地优惠政策，所征用土地将按评估价执行，乙方需补齐土地差价款。2011年3月28日，林宣传向南谯管委会的指定账户汇款500万元作为土地保证金。6月林宣传成立安徽祥远投资发展有限公司（股东两人）。2011年11月2日南谯区规划委员会第三十三次会议研究滁州老年人妇女儿童用品市场项目规划方案，认为该项目方需进一步调整规划方案，会议要求取消方案中的酒店和住宅楼，同时在方案完善过程中应充分做好与区规划分局的对接。后因南谯管委会未按合同约定将案涉土地征收后供给林宣传，林宣传也未对设计方案进行调整。2016年7月6日，南谯区人民政府同意乌衣镇银丰社区坞坊等村民组房屋征迁补偿安置方案，坞坊组等村民组范围内的土地开始征收。2019年9月17日，林宣传（甲方）与林学亨（乙方）签订了一份债权转让协议，林宣传同意将其与南谯管委会签订的《投资意向书》及《补充协议》项下的权利（包括但不限于合同解除权、500万元保证金的取回权、赔偿权等）转让给林学亨，双方达成协议：1、乙方同意以500万元价款受让甲方上述合同项下权利，该转让款以甲方原欠乙方借款冲抵；2、在协议签订后五日内甲方负责通知南谯管委会甲方合同项下的权利已转让给乙方林学亨；3、在协议签订并通知南谯管委会后，乙方即享有甲方与南谯管委会签订的《投资意向书》及《补充协议》项下的一切权利。9月19日，林宣传向南谯管委会邮寄送达《债权转让通知书》，告知南谯管委会已转让合同的权利。本院认为：合同的权利可以依法转让。林宣传将《投资意向书》及《补充协议》项下的权利转让给林学亨并告知了南谯管委会，该转让已生效并对双方有约束力。林宣传转让的系合同项下的权利，并非投资义务，该权利并无人身专属性，因此南谯管委会关于该转让不生效的辩称，本院不采纳。林宣传与南谯管委会的《投资意向书》及《补充协议》签订后，南谯管委会未能将意向书项下的土地及时征收供给林学亨，鉴于南谯管委会同意解除双方的《投资意向书》、《补充协议》，因此林学亨的解除双方的《投资意向书》、《补充协议》的诉讼请求，本院支持；南谯管委会收取林学亨500万元土地保证金却没有及时供给案涉土地，现双方的协议解除，南谯管委会应将收取的500万元退还，南谯管委会长期占用该款必然造成林学亨利息损失，本院酌定南谯管委会按年利率6%支付林学亨资金占用费。林学亨主张设计费30万元，因其提供的设计合同及设计费票据系复印件，无原件核实，即便属实，因设计费票据载明付款时间分别系2011年11月25日、2012年1月17日，而设计合同约定设计费应在“规划文本通过南谯区规划局审批后支付”，该设计方案在2011年11月2日就被南谯区规划委员会否决，林学亨在设计方案未获审批却支付设计费，此费用应由林学亨自己承担，因此林学亨要求南谯管委会赔偿项目设计费30万元，本院不支持，林学亨无证据证明其前期运营费用20万元，因此林学亨的此项请求，本院也不支持。依照《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十条、第八十一条、第九十三条、第九十七条、第一百零九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、解除被告滁州市南谯工业开发区管理委员会2011年3月20日与第三人林宣传签订的《投资意向书》、《补充协议》；二、被告滁州市南谯工业开发区管理委员会于判决生效之日起10日内退还原告林学亨人民币5000000元及资金占用费（以5000000元为基数，按年利率6%自2011年3月29日算至款项退还时止）；三、驳回原告林学亨的其他诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费87056元，由原告林学亨负担17056元，被告滁州市南谯工业开发区管理委员会负担70000元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审 判 长  龙云宏人民陪审员  张 龙人民陪审员  王友仁二〇二〇年三月三十日书 记 员  马茂丽附本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第七十九条债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让。第八十条债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。第八十一条债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利，但该从权利专属于债权人自身的除外。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。