四川省内江市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1002行审2号 申请执行人内江市市中区自然资源和规划局，住所地，内江市市中区临江小区南环路245号。 法定代表人钟华，局长。 被执行人刘锡文，男，1964年1月17日出生，汉族，住四川省内江市市中区。 申请执行人内江市市中区自然资源和规划局（以下简称“区自规局”）于2020年2月28日向本院申请强制执行内中区自然资规[罚]编号：（2019）02号行政处罚决定。本院于2020年3月2日受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 经审查查明，案涉土地为内江市市中区X镇X村的集体土地，地号为511002015007J0000XX。 1995年5月1日，内江市东兴区人民政府在关于X村X社村民刘夕文的土地登记审批表中审批“准予登记发证”，审批表载明土地使用者为刘夕文，用地面积为120平方米，用途为住宅等，宗地编号为04-05-05-X。2014年6月27日，刘锡文提交《土地登记申请书》，载明其在该社的宅基地面积为118.25平方米，用途为农村宅基地，申请内容为刘锡文办理集体土地使用权产改确权变更登记。经审批，内江市市中区人民政府于2014年10月30日在审批表中作出批准意见“准予颁发证书”，审批表载明地号为511002015007JC00XXX，使用权面积118.25平方米，提交的土地权利证书号为内东集建（95）字第04-05-05-X号。 2006年11月7日刘锡文以与父母分居无房为由申请在X村X社占70平方米未用地修建房屋并提交了其是X村X社村民等申请材料，次日，该村村民委员会签署“情况属实，同意修建未占用地70平方米”。后经审批，2006年11月27日，内江市人民政府作出内府国土占函个[2006]1422号文件“同意刘锡文占用市中区X乡X村X社集体土地70平方米（未利用地70平方米），作为修建住宅用地”。后刘锡文在X村X社修建了房屋，并办理了土地使用权证书，证书号为内中区集用（2007）字第X号。2014年6月27日，刘锡文提交《土地登记申请书》，载明其在该社的宅基地面积为62.68平方米，用途为农村宅基地，申请内容为刘锡文办理集体土地使用权产改确权变更登记。经审批，内江市市中区人民政府于2014年10月30日在审批表中作出批准意见“准予颁发证书”，审批表载明登记类型为宅基地初始登记，地号为511002015007J0000X，使用权面积62.68平方米，提交的土地权利证书号为内中区（2007）字第X号。2014年11月20日，内江市市中区人民政府为刘锡文颁发土地使用权证书，证书号为内中区集用（2014）第X号，载明地类（用途）：住宅；使用权面积：62.68平方米。2015年11月27日，内江市市中区房地产管理局为其颁发房权证书，为内江房权证内市区字第X号，载明房屋建筑面积：64.2平方米。 因四川省内江市市中区X镇X村X社村民吉少华举报反映“刘夕文在我自留地上非法修房是属于侵权行为”一事，中共内江市市中区龙门镇委员会于2019年2月21日向申请执行人出具《关于吉绍华实名反映刘锡文建房有关信访问题予以说明的函》，区自规局于2019年3月8日向该委员会出具《关于吉绍华实名反映刘锡文建房有关信访问题调查结果的复函》，查明刘锡文涉嫌提供虚假资料非法骗取用地许可，该局于2019年1月28日报原内江市国土资源局立案查处。内江市自然资源和规划局（原内江市国土资源局）认为刘锡文的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，并于2019年1月28日建议立案查处，经审批该局于2019年1月31日同意立案查处。经调查，区自规局查明“刘锡文系市中区X镇X村X社村民。2006年11月7日刘锡文以与父母分居无房的理由申请在本社占70平方米未用地（占用了吉少华的自留地）修建住房，于2006年11月27日取得占地批文（内府国土占函个[2006]X号），后于2014年11月20日登记全权并发证，使用权面积62.68平方米，地号为：511002015007J0000X……在刘锡文提供的用地申请书上明确表述：我家庭现有人口3人，因与父母分居无住房特申请占未用地70平方米，而实际上刘锡文早于1995年5月份在沱江乡中心村5社申请新建房，房屋已建成并取得土地权证，地号：511002015007JC00X，面积118.25平方米（实际面积173.71平方米），属于一户两宅。”经研究、审批，区自规局于2019年5月23日，向刘锡文留置送达了内中区自然资规[告]编号：（2019）02号行政处罚告知书，告知刘锡文拟作出行政处罚决定的事实理由、依据等内容，并告知其依法享有陈述、申辩的权利。区自规局于2019年5月29日，向刘锡文直接送达了内中区自然资规[听]编号：（2019）02号行政处罚听证告知书，告知刘锡文依法享有要求举行听证的权利。在规定期限内，刘锡文未提出听证申请。2019年6月3日，区自规局向刘锡文留置送达了内中区自然资规[罚]编号：（2019）02号行政处罚决定书，决定处罚如下：1、责令刘锡文限期15日内自行拆除在市中区龙门镇中心村6社集体土地上修建的62.68平方米房屋。2、责令刘锡文退还非法占用的龙门镇中心村6社集体土地62.68平方米，并恢复土地原状。因刘锡文未履行上述行政处罚决定，区自规局于2019年11月29日、12月4日两次向刘锡文留置送达了内市区自然资规[催]编号：（2019）04号履行行政处罚决定催告书和内市区自然资规[催]编号：（2019）05号履行行政处罚决定催告书。因笔误，区自规局于2020年1月15日对刘锡文作出更正通知书，对其作出的上述文书中记载的“6社集体土地上修建的62.68平方米房屋”更正为“6社62.68平方米集体土地上修建的房屋”，并于2020年2月28日留置送达给刘锡文。 另查明，四川省内江市市中区龙门镇中心村5社村民刘夕文实为刘锡文，刘锡文系四川省内江市市中区X镇X村X社村民。2019年4月29日，内江市公安局龙门镇派出所出具证明，确认刘锡文是内江市市中区X镇X村X社村民，其本人在本辖区未变动过户籍信息。 本院认为，根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第七十七条第一款、第八十三条以及《国土资源行政处罚办法》第四条的规定，申请执行人区自规局具有作出案涉行政处罚决定的主体资格，根据本院查明的事实及上述规定，被执行人刘锡文的违法事实清楚，区自规局作出的案涉行政处罚决定并无不当，且该决定也不存在《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款不准予执行的情形。被执行人在该决定书规定期间内既未履行义务，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。在法定期限届满后，申请执行人区自规局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，履行了催告程序，被执行人至今仍未履行上述义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十条第一款之规定，裁定如下： 准予强制执行内江市市中区自然资源和规划局作出的内中区自然资规[罚]编号：（2019）02号行政处罚决定，由内江市市中区自然资源和规划局组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 邱         乐         峥 审 判 员 韩         小         利 人民陪审员 闻         永         凤 二〇二〇年三月九日 书 记 员 魏丹 附相应法律、行政法规及司法解释条文： 1.《中华人民共和国土地管理法》 第六十二条第一款：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 第七十七条第一款：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋……。 第八十三条：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。 2.《国土资源行政处罚办法》 第四条：国土资源行政处罚包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）限期拆除；（五）吊销勘查许可证和采矿许可证；（六）法律法规规定的其他行政处罚。 3.《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条：行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 4.《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条：公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 5.《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条第一款第十四项：裁定适用于下列范围：（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为。 第一百六十条第一款：人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 第一百六十一条第一款：被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。