安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1221行初163号原告于桂贞，女，1949年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人耿继广（系原告丈夫），男，1948年12月出生，汉族，住址同上。委托代理人孟杰（系原告儿媳），女，1978年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。被告临泉县公安局，住所地安徽省临泉县迎宾大道188号，统一社会信用代码11341221003173193X。法定代表人宋国光，该局局长。副职负责人李大智，该局副局长。委托代理人张卫，该局法制大队民警。委托代理人孟磊，该局张营派出所民警。被告阜阳市公安局，住所地阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341221003160261F。法定代表人张家忠，该局局长。委托代理人冯文文，该局法制支队民警。第三人张桂芝，女，1966年5月出生，汉族，住安徽省临泉县。原告于桂贞诉被告临泉县公安局、阜阳市公安局不予行政处罚及行政复议一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年10月16日向两被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日依法公开开庭审理了本案。原告于桂贞及其委托代理人耿继广、孟杰，被告临泉县公安局副职负责人李大智及委托代理人张卫、孟磊，被告阜阳市公安局委托代理人冯文文，第三人张桂芝出庭参加诉讼，证人李某、耿某1出庭作证。本案现已审理终结。临泉县公安局于2019年8月19日作出临公（张）不罚决字[2019]26号不予行政处罚决定书，决定对张桂芝不予行政处罚。于桂贞不服申请复议，阜阳市公安局于2019年9月27日作出阜公复决字[2019]143号行政复议决定书，维持了临公（张）不罚决字[2019]26号不予行政处罚决定。于桂贞诉称，2017年7月30日下午，其与张桂芝因日常琐事发生纠纷，于桂贞要求协商解决，但张桂芝蛮横不讲理，强行闯入于桂贞家中，辱骂、殴打于桂贞，用碗砸致使于桂贞假牙被砸掉嘴唇流血，为制止张桂芝打人行为，于桂贞抓住张桂芝的胳膊。于桂贞家人报警后，临泉县公安局没有对张桂芝打人行为进行处罚，作出临公（张）不罚决字[2019]26号不予行政处罚决定没有事实依据，偏向张桂芝。原告不服申请复议，阜阳市公安局在未经过充分调查的情况下维持临泉县公安局的不予处罚决定，属于事实不清，适用法律错误。请求法院依法判令撤销临公（张）不罚决字[2019]26号不予行政处罚决定及阜公复决字[2019]143号行政复议决定，对于桂贞与张桂芝之间的纠纷重新调查处理；本案诉讼费用由被告承担。于桂贞向本院提供了以下证据：1、照片一张；2、于桂贞的鉴定书；3、于桂贞的住院医疗费；4、临泉县人民法院、阜阳市中级人民法院判决文书。证明于桂贞有伤，是张桂芝打的。临泉县公安局及阜阳市公安局辩称，2017年7月30日下午6点多，在临泉县张营乡耿营行政村耿营村东西路上，于桂贞和张桂芝因房屋排水问题发生口角，于桂贞与张桂芝互相辱骂对方，随后于桂贞及其丈夫耿继广殴打张桂芝。认定上述事实的证据有：违法嫌疑人陈述与辩解、被侵害人陈述、证人证言、鉴定结论、现场照片。案件发生后，张营派出所及时出警查处，依法受理此案，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的有关程序进行调查。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对耿继广殴打他人作出行政拘留六日并处罚款三百元的处罚，对于桂贞殴打他人作出行政拘留五日并处罚款二百元的处罚，对张桂芝侮辱他人作出行政拘留三日的处罚。上述案件认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，且量罚适当。于桂贞儿媳孟杰在信访中提出在上述案件中张桂芝有殴打于桂贞的行为，经调查不能成立，临泉县公安局依法作出临公（张）不罚决字[2019]26号不予行政处罚决定。于桂贞不服提起行政复议，阜阳市公安局依法受理复议申请，按照行政复议程序，审查相关证据材料，履行审批程序，作出阜公复决字[2019]143号行政复议决定，维持了上述不予行政处罚决定，该复议程序合法，适用法律正确。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。临泉县公安局及阜阳市公安局在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。证明被告临泉县公安局作出不予行政处罚决定书主体适格。第二组：1、2019年8月19日临公（张）不罚决字[2019]26号不予行政处罚决定书；2、2017年9月29日临公（张）行罚决字[2017]2288号行政处罚决定书；3、2017年9月29日临公（张）行罚决字[2017]2291号行政处罚决定书；4、2017年9月29日临公（张）行罚决字[2017]2292号行政处罚决定书；5、2017年8月1日耿某2报案笔录；6、2017年8月9日对张桂芝询问笔录；7、2017年9月26日对张桂芝询问笔录；8、2017年9月27日对张桂芝两次询问笔录；9、2017年8月21日对耿继广询问笔录；10、2017年9月1日对耿继广询问笔录；11、2017年8月3日对于桂贞询问笔录；12、2017年8月1日对耿某3询问笔录；13、2017年8月2日对耿某4询问笔录；14、2017年8月1日对庞某询问笔录；15、2017年9月4日对庞某询问笔录；16、2017年9月26日对庞某询问笔录；17、耿某3提供照片一张；18、（临）公（法）鉴字[2017]338号鉴定文书；19、对耿继广、于桂贞、张桂芝鉴定意见告知笔录；20、耿继广、于桂贞、张桂芝行政处罚告知笔录；21、耿继广、于桂贞、张桂芝违法犯罪记录证明；22、耿某2、张桂芝、耿继广、于桂贞、耿某3、耿某4、庞某公安行政案件权利义务告知书；23、耿继广常住人口信息；24、张桂芝、于桂贞、耿某3、庞某、耿某4户籍证明；25、于桂贞在临泉县人民医院住院病历；26、张桂芝在临泉泉河医院住院病历；27、（临）公（法临）鉴字[2018]252号鉴定文书及送达回执；28、2018年8月24日临复[2018]41号行政复议决定书；29、2018年12月24日（2018）皖1221行初156号行政判决书；30、耿继广行政上诉状；31、现场执法记录仪视频。证明临泉县公安局作出不予行政处罚决定书认定事实清楚。第三组：1、受案登记表及受案回执；2、建议停止执行拘留通知书；3、临公（张）行罚决字[2017]2288号、2292号拘留决定书执行回执；4、张桂芝、于桂贞、耿继广行政拘留家属通知书；5、对耿继广、于桂贞行政处罚决定书送达回执；6、延长办案期限审批表。证明临泉县公安局作出不予行政处罚决定书处理程序合法。第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项。证明临泉县公安局作出不予行政处罚决定书适用法律正确。阜阳市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第27条第1项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项、第十二条第一款；2、行政复议申请书、处罚决定书、身份证明等材料；3、提交行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、复议案件合议笔录及审批表；6、2019年9月27日行政复议决定书；7、送达回执。以上证据证明阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]143号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。张桂芝述称，临泉县公安局调查的事实清楚，作出的不予行政处罚决定正确。于桂贞的儿媳孟杰信访反映的与事实不符，于桂贞殴打张桂芝有照片及证人证言证实，张桂芝并没有殴打于桂贞，县市两级公安部门已经查明了该案件事实，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。张桂芝未向本院提供证据。经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下：原告对两被告提举的不予行政处罚决定及复议决定认定事实方面的证据有异议。2017年7月30日下午张桂芝去原告家不让原告泼水，原告不同意，张桂芝端着一碗稀饭泼到原告头上把原告假牙也砸掉了，原告丈夫耿继广报警后，民警拍了照片，张桂芝和原告一样在临泉县人民医院住院；张营派出所民警在原告住院第三天作询问笔录是手写的，而提交法院的却是打印的，该笔录被更改；报案人是耿继广，公安局的报案登记记载是耿某2；临泉县公安局对耿继广和于桂贞的处罚决定没有收到，没有进行行政复议，该两份处罚决定是从法院取得的；张桂芝说是排水实际上是泼水；于桂贞的伤是张桂芝殴打引起的；证人庞某、耿某2、耿某3、耿某4是第三人的亲戚，证言不真实，不能作为证人作证；于桂贞作出了证言但是没有被采纳，张桂芝的伤是陈旧伤，是以前建房时摔伤的；于桂贞只有一次笔录是手写的；于桂贞的头是被张桂芝砸烂的，张营派出所处理错误。临泉县公安局辩驳认为，通过调取2017年7月30日张桂芝在临泉县人民医院住院记录和2017年8月22日张桂芝在泉河医院复查的病历及影像报告单，足以证明张桂芝住院的经过；临泉县公安局经过调查，已经认定张桂芝殴打他人违法事实不能成立，作出不予行政处罚决定，该事实有张桂芝的陈述、证人证言、证人耿某3用手机拍摄的照片、鉴定意见，嫌疑人的辩解等予以证实，打架现场的张桂芝系孤儿寡母，而对方为夫妻两人，从人数对比、体量对比、伤害后果综合分析，张桂芝殴打他人违法事实不能成立，临泉县公安局作出的不予行政处罚决定是正确的。阜阳市公安局辩称，根据公安机关办理行政复议案件的程序，仅对案件进行书面审理，市公安局在审批该行政复议案件时已对申请人及被申请人双方提供的证据严格审核作出复议决定。被告对原告证据提出异议，认为原告提供的照片来源不清，不能作为证据采信；结合被害人张桂芝和证人证言可以看出是于桂贞用头顶其胸口实施伤害，张桂芝手中的碗才被丢掉，此时张桂芝无主观伤害他人的故意；临泉县公安局对张桂芝侮辱他人的违法行为已作出行政处罚。原告辩驳认为，于桂贞的头没破但头上有米粒，牙掉了，嘴唇破了。证人李某出庭作证，其没看到打架的过程，送货的时候看到一个老婆在那躺着。证人耿某1出庭作证，其没看到打架的过程，于桂贞和张桂芝因为泼水吵嘴，看到于桂贞脸上有稀饭。本院对上述证据认证如下：原告提举的证据不能证明张桂芝殴打了于桂贞，不能证明原告的主张，不予采信；两被告提举的证据具有三性，能够证明案件的事实情况，予以确认；证人李某、耿某1因未看到打架的过程，其证言不能证明原告的主张，不予采信。经审理查明，于桂贞系临泉县张营乡耿营行政村耿营村民。2017年7月30日下午6点多，于桂贞与邻居张桂芝因邻里纠纷发生争吵互骂，后于桂贞及丈夫耿继广殴打张桂芝。临泉县公安局受案调查后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、四十二条之规定，分别对耿继广、于桂贞、张桂芝作出临公（张）行罚决字[2017]2291、2292、2288号行政处罚决定，分别给予行政拘留六日并处罚款三百元，行政拘留五日并处罚款二百元，行政拘留三日的处罚。于桂贞儿媳孟杰在信访中提出在上述案件中张桂芝有殴打于桂贞的行为，临泉县公安局经调查后，认为孟杰反映的张桂芝殴打于桂贞的行为不能成立，作出临公（张）不罚决字[2019]26号不予行政处罚决定。于桂贞申请行政复议，阜阳市公安局作出阜公复决字[2019]143号行政复议决定，维持不予行政处罚决定。于桂贞仍不服，向本院提起诉讼。另查明，耿继广不服临泉县公安局作出的临公（张）行罚决字[2017]2291行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，本院作出（2018）皖1221行初156号行政裁定，以超过起诉期限为由驳回耿继广起诉，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终209号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。本案中，凭现有证据不能证明张桂芝有殴打于桂贞的违法行为，临泉县公安局作出临公（张）不罚决字[2019]26号不予行政处罚决定认定事实清楚，主要证据确凿，程序合法，适用法律正确。同时，阜阳市公安局作出阜公复决字[2019]143号行政复议决定程序合法。综上，原告要求撤销不予处罚决定及复议决定的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告于桂贞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告于桂贞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张伟审 判 员  王敏人民陪审员  魏玮二〇二〇年三月十九日法官助理宋树宾书记员马阳阳附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。