安徽省利辛县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1623行初80号原告王敏，男，1958年7月10日出生，汉族，住安徽省利辛县。委托代理人刘峰，安徽文州律师事务所律师。被告利辛县西潘楼镇人民政府，住所地利辛县西潘楼镇。法定代表人秦翀，镇长。出庭机关负责人闫泉，该单位副书记。委托代理人夏永久，利辛县西潘楼镇法律服务所主任。原告王敏要求撤销被告利辛县西潘楼镇人民政府（以下简称“西潘楼镇政府”）作出的行政处理决定及给予补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月12日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告王敏及委托代理人刘峰、被告西潘楼镇政府的机关负责人闫泉及委托代理人夏永久到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年9月30日，被告西潘楼镇政府作出潘政（2019）166号行政处理决定：原告王敏户口虽未迁出，但属于已出嫁的挂靠户口人员，依据利政（2012）47号文件第十五条第（1）项的规定，王敏不符合安置条件。原告诉称，原告出生于利辛县西潘楼镇东王村前王庄,分有宅基地和耕地，有房屋、院子,2011年2月16日,原告与张秀英结婚并生活在一起，系东王村前王庄69户户主，与妻、儿一直在外打工，2013年利辛县政府对东王村进行拆迁,被告不给原告作为西潘楼镇东王村经济成员补偿,其妻所在户籍地村委会出具证明原告在武杨楼没有任何土地及财产，原告户籍在潘楼镇东王村并居住20多年,根本不存在挂靠户，被告认为挂靠户没有任何法律依据，依照法律规定，原告具有本集体经济组织成员资格。2019年9月30日被告作出潘政[2019]166号处理决定,认为不符合安置条件，不符合相关法律规定，提起诉讼请求：1、撤销潘政[2019]166号处理决定；2、给予原告及妻子张秀英相应的拆迁补偿（每人60平方米）以及每人3万元补偿款，本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1、原告的身份证及户口本。证明原告的主体资格及原告系利辛县西潘楼镇东王村前王庄69户（60-4户）户主；2、证明一份。证明原告在武杨后郢没有相应的土地和户口；3、社会保险卡。证明原告系西潘楼镇东王村前王庄人；4、问话笔录。证明原告在东王村有居住房屋的事实；5、结婚证。证明原告与张秀英结婚的事实；6、反映材料。证明原告向政府提出拆迁补偿;7、村民证明。证明原告有土地的事实；8、证人王某1、王某2的当庭证言。证明原告在拆迁区有住房和土地。被告西潘楼镇政府辩称，1、原告不是拆迁范围内的常住人口。原告于2000年前已到女方张秀英处落户，其夫妻二人的户口于2011年2月28日，从利辛县西后郢迁来，登记在东王村前王庄，2012年，东王村前王已经进行征地和房屋拆迁，西潘楼镇政府于2012年3月20日出台征迁安置方案，于2012年3月28日发布公告，征迁公告的居民均应在征迁期限内，办理有关征迁补偿事宜，原告夫妻均未在公告期限内到村镇征迁指挥部登记事项，申请办理土地房屋拆迁补偿事宜，户口只是在东王村前王庄，但未常住，不能作为拆迁范围内的常住人口，因未登记土地或房屋，实际不具有房屋所有权人；2、原告夫妻没有和被告签订房屋拆迁补偿协议和土地征收协议，也没有向镇政府主张过权利，视为自行放弃，镇政府没有给其安置的法律义务，其不具有安置条件；3、原告和王某2是兄弟关系，其父亲在自家宅基地上建房，2000年前原告已到女方张秀英家落户，其本人户口于2011年2月28日，从利辛县前王60户迁来，其妻张秀英于2011年11月28日从利辛县后郢59户迁来，现同住在东王村前王60-4户，但是以亲戚名义办理相关事宜，2012年3月28日发布拆迁公告，原告夫妻不在安置人员之中，原告也没有申报，王某2也未提到拆迁有原告夫妻的房屋与土地，土地征收与房屋拆迁协议由镇村与王某2达成协议并由王某2领取。4、根据相关规定，原告已到女方家落户，不符合安置人口。5、原告诉讼理由引用的法律是正在制定中的，尚未生效。故原告的诉求没有法律依据，请予以驳回。被告向本院提交了以下证据、依据：事实证据：1、利政[2012]47号文件。证明原告已到女方家落户，不属于应安置人员；2、潘政（2019）166号处理意见书。证明已告知原告处理意见；3、东王行政村证明。证明原告已到女方家落户，房屋拆迁和土地征收公告期限内未提出安置与补偿请求；4、征地协议书。证明王某2已领取原告土地在内的所有补助款；5、领款凭证。证明王某2已领取全部房屋拆迁补助款；6、房屋拆迁安置协议书。证明王某2房屋拆迁面积补偿金额；7、前王东队拆迁安置统计表及拆迁人口数。证明王某2拆迁安置和人口情况；8、利辛县德涪通土地征收及房屋征迁安置方案和公告。证明原告在公告期内未依法登记、申报土地和房屋；9、原告及其妻张秀英户口本。证明户口登记的时间及从何处迁来的地址。履行程序：受理告知书、核查、作出处理意见、送达以及适用法律：利政（2012）47号文件第15条第1项、安徽省拆迁补偿条例第11条。证明履行程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，1、证据1，真实性无异议，对证明目的有异议，此文件仅是对拆迁安置情况进行规范，但不能证明其目的；2、证据3，三性均有异议，原告的户籍迁出不是事实，户籍和生活范围均在该村委会，原告父亲去世时，丧礼的操办是属于原告家庭内部事务，拆迁土地补偿款项以及补助和安置没有对原告进行补偿，王某2领取的款项是其本人的，不代表原告收到了补偿；3、证据8，此公告仅仅是政府或公司对于拆迁区的人口的一种鼓励迁出，并没有说原告要尽什么权利和义务，与本案无关联性；4、证据9，无异议，原告户口一直都在东王村，原告与张秀英结婚后，2011年2月28日张秀英和武洪雷迁到了原告的户口上；任何一种政策和方案都不能违反法律规定，被告认为原告到女方家落户没有依据，如果原告打工不在家，但作为政府不能说原告放弃了自己的财产和权利，被告举证前后矛盾，其证据4-6均证明王某2领取了原告的拆迁款，且与原告同样情况的人却领取到了；被告也承认原告方在武杨楼没有任何财产；原告仅收到了处理决定，履行程序是否合法由法院认定；5、对其他证据无异议。被告对原告的质疑意见予以辩驳，原告事实上已到女方家落户，户口虽然没有迁走，但不能作为常住人口，对拆迁范围内的常住人口、方案已在前王村进行张贴公示，如果被拆迁人有异议，可以到拆迁办或者村委会提出，再进行核实，每一轮的公告提出异议的时间为10-15天，公示人口里没有原告的姓名，王某2是否领取了原告的土地和房屋征收款只有王某2和原告知道，其领取的补偿款和原告是否有关根据事实认定。被告对原告提供的证据质证意见：对身份证无异议，对户口本证明是原告户主及其户口一直在东王村前王村的真实性无异议，但不在此常住；对武杨楼村的证明有异议，原告可能在武杨楼村没有土地和宅基地，但其妻应当有；对社保卡，在拆迁时没有提交，现在原告在东王村前王补交是事实；对原告兄弟的问话笔录没有法律效力，问话人和记录人早已不是法律服务所的工作人员了；对结婚证的真实性无异议；对反映材料不能证明在镇政府作出处理意见之前提出诉求；对于村民的证明有异议，应当提供原分地底册或土地权属证明，且该证明也无法核实是村民本人签名；证人的当庭证言说明原告当时没有提出异议。原告对被告的质疑予以辩驳，社保卡说明东王村认可原告是其集体组织成员，原告在被告作出处理意见之前提供材料；在东王村拆迁区均没有相应的土地承包合同，原告提供的证人证言说明原告在东王村有土地和房屋，属于东王村的成员，没有得到补偿和安置补助。本院对上述证据综合认证如下：对被告提供的证据真实性及关联性予以认定，但不能证明原告不符合安置条件，对其证明目的不予确认。对原告提供的证据证明其户口在利辛县西潘楼镇东王村前王庄及2011年2月份张秀英与其登记结婚并其户籍迁至原告户籍地的事实予以确认。经审理查明，原告户籍地为安徽省利辛县西潘楼镇东王村前王，2011年2月与张秀英办理结婚登记，同月张秀英的户籍从利辛县西后郢迁至原告的户籍地。2012年3月份，为加强城市建设，利辛县人民政府决定对利辛县西潘楼镇东王村前王庄涉及项目的房屋进行拆迁。2012年4月及6月份，被告与原告之弟王某2签订征地协议书、房屋拆迁安置协议书，后王某2领取了相关补偿款。原告认为，其作为利辛县西潘楼镇东王村的集体经济组织成员，分有宅基地和可耕地，并有房屋和院子，与张秀英结婚后一直生活在一起在外打工，其认为作为西潘楼镇东王村集体经济组织成员，被告在实施拆迁时未对其予以补偿，向被告提出要求解决，2019年8月，被告予以受理，同年9月30日，被告作出潘政（2019）166号行政处理决定，认为原告十五年前与张秀英结婚后一直在女方家落户居住，依据利政（2012）47号文件第十五条第（1）项“已出嫁的、户口已迁出的、挂靠户口的、已死亡的”均不得作为安置人口的规定，其户口虽未迁出，但属于已出嫁的挂靠户口人员，作出原告不符合安置条件的处理决定。原告对处理决定不服诉至本院，请求支持其诉讼请求。本院认为，原告王敏的户口一直属利辛县西潘楼镇东王村，2011年2月与张秀英办理结婚登记，同月张秀英的户籍亦从利辛县西后郢迁至原告的户籍地，对该事实西潘楼镇政府予以认可。保障居民家庭或本人享有的基本居住权是处理补偿安置时所应遵循的原则，被告在没有查清原告在其妻原所在村或者其他集体经济组织基本居住情况，是否保障了其户有所居的基本居住权或者享受了相关补偿安置的村民待遇的情况下，认为原告属于已出嫁的挂靠户口人员，作出原告不符合安置条件的处理决定，主要证据不足，缺乏事实及法律依据，故原告要求予以撤销的诉讼请求，应予支持；对原告要求被告补偿其及其妻每人60平方米补偿及每人3万元补偿款的诉讼请求，属行政职权的范围，由被告依法履行职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告利辛县西潘楼镇人民政府作出的潘政（2019）166号行政处理决定；二、被告利辛县西潘楼镇人民政府于本判决生效之日起60日内依法对原告王敏的第二项诉讼请求作出处理决定。案件受理费50元，由被告利辛县西潘楼镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  李芳侠审 判 员  李 磊人民陪审员  王 玲二〇二〇年三月二十日法官助理陆亚囡书记员李铭铭附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；