山西省大同市中级人民法院行政判决书（2020）晋02行终6号上诉人(原审原告)黄某，女，1958年2月15日出生，汉族，现住天镇县。委托代理人高某1，男，1993年8月8日出生，汉族，现住阳高县，系上诉人黄某次子。被上诉人(原审被告)天镇县公安局，住所地天镇县玉泉镇东大街2号。法定代表人李某，该局局长。委托代理人刘某，该局法律顾问。被上诉人(原审被告)大同市公安局，住所地大同市平城区恒安街339号。法定代表人尚某，该局局长。委托代理人石某，该局法制支队副支队长。委托代理人曹某，该局法制支队二大队副大队长。上诉人黄某因诉被上诉人天镇县公安局治安行政处罚及被上诉人大同市公安局行政复议决定一案，不服大同市云州区人民法院（2019）晋0215行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。原审审理查明，黄某户籍所在地为内蒙古自治区化德县朝阳镇,现居住于山西省大同市天镇县马家皂乡袁家皂村。2019年6月10日下午,天镇县马家皂乡袁家皂村建设卫生室院墙期间,黄某坐到施工车辆上阻止工人卸砖。袁家皂村党支部书记李友因此报案。天镇县公安局马家皂派出所受理案件后,民警到场劝阻,黄某仍不下车,阻拦施工。民警依法对黄某进行了传唤,经过调查询问、制作询问笔录等案件调查取证工作,黄某及报案人李友、证人高某2陈述黄某曾于2019年5月左右阻拦过村集体其他项目建设。被告天镇县公安局对原告黄某履行了处罚前的告知程序后,认定黄某多次无故阻拦村委会工程施工,存在寻衅滋事行为且黄某对自已寻衅滋事的事实供认不讳。2019年6月11日,天镇县公安局作出[2019]001022号《行政处罚决定书》,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定,决定对黄某行政拘留十五日。执行期限从2019年6月11日至2019年6月26日,已执行完毕。黄某不服,向大同市公安局申请行政复议,要求撤销天镇县公安局《行政处罚决定书》。大同市公安局于2019年8月8日收到黄某《行政复议申请书》并予以受理、调查。天镇县公安局于2019年8月25日向大同市公安局提交了《行政复议答复书》及证据材料。大同市公安局经审查认为《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法,于2019年10月7日作出《行政复议决定书》,决定维持被告天镇县公安局作出的《行政处罚决定书》,并于2019年10月15日分别送达给原告黄某及被告天镇县公安局。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定:“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”根据上述规定,被告天镇县公安局具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责。本案中,原告黄某称阻拦村卫生室建设是为了解决2013年原告被占场面的纠纷,经审理查明,袁家皂村村民委员会因该纠纷补偿原告6000元,卫生室的建设与该纠纷无事实和法律上的因果关系。被告天镇县公安局依据当事人的陈述、证人证言、视听资料等证据,认定原告黄某多次无故阻拦村委会工程施工,存在寻衅滋事行为,其作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分。被告天镇县公安局受理案件后履行了调查取证、传唤、审批、处罚前告知、作出行政行为、送达等程序,其执法程序合法。被告大同市公安局依法受理了原告行政复议的申请,根据被告天镇县公安局提出的《行政复议答复书》及相关证据、依据,经过审查,在法定期限内作出《行政复议决定书》,决定维持被告天镇县公安局作出的《行政处罚决定书》,复议程序合法。天镇县公安局对原告黄某作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当。被告大同市公安局作出的《行政复议决定书》复议程序合法、复议结论正确。原告黄某要求撤销《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》的诉讼请求没有事实根据和法律依据,不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告黄某的诉讼请求。案件受理费50元,由原告黄某负担。上诉人黄某上诉称,1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条规定，违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）6个月内曾受过治安管理处罚的。上诉人黄某的行为并不适用第二十条从重处罚的条款；2.上诉人黄某阻止施工人员在袁家皂村建设卫生室的原因之一是村支书李友利用建设卫生室的机会,要强行占有上诉人所属的自留地，故2019年6月10日上诉人是在自身合法权益受到胁迫的情形下才阻止施工的。请求二审法院判决被上诉人天镇县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》重新作出行政行为。被上诉人天镇县公安局答辩称，1、一审法院认定事实正确，程序合法，适用法律正确，一审判决应予维持。2、被上诉人的处罚决定证据充分，处罚适当，于法有据。2019年6月10日下午，上诉人采取坐压建筑材料的方式，阻止与自己的纠纷无因果关系的村卫生室建设项目，致使建设工地长时间停工。民警到达现场后，责令上诉人离开施工现场，配合调查，但上诉人拒绝执行民警的指令，仍坚持阻止施工，后在民警采取强制带离措施后，才停止对卫生室建设项目的阻拦。在带离过程中，上诉人还抓破民警右胳膊。在对上诉人的询问笔录中，上诉人明确表示“村里面再施工我还要拦他”、“违法我也要拦”。以上事实足以证明上诉人存在寻衅滋事行为且拒不配合民警指令，属于情节较重情形。故请求二审法院应驳回上诉人该上诉请求。被上诉人大同市公安局答辩称，黄某系大同市天镇县马家皂乡袁家皂村村民，户籍所在地为内蒙古自治区化德县朝阳镇哈拉乌素村。2013年袁家皂村盖彩钢房将黄某家的场面占用，就此黄某和村支书李友发生矛盾。2013年袁家皂村建小杂粮加工厂车间时，黄某阻拦工地挖车司机不让施工，乡政府邀请阳高县信访办主任李培斌作黄某的工作，并补偿了六千元现金。后来黄某又和村委会提出荒地确权、盖三间房等要求，村委会根据相关规定无法办理其所提出的要求事宜，于是黄某于2016年、2019年5月先后阻拦村委会的施工，村委会多次说服教育都无果，致使农机合作社车库施工至今没能开工。2019年6月10日下午，天镇县公安局马家皂乡派出所接到李友报案称，黄某阻拦村委会建设卫生院院墙。办案民警出警后经过调查，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对黄某作出行政拘留十五日的处罚。此案有本人陈述、证人证言、现场视频等证据证明。综上，被上诉人大同市公安局作出的复议决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求二审法院依法维持一审判决，驳回上诉人黄某的诉讼请求。本院对一审查明的事实予以确认，经审理查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案中上诉人黄某在村集体建设卫生室院墙期间，坐到施工车辆上阻拦工人卸砖，经到场民警劝阻仍不下车，存在寻衅滋事行为，且黄某对自己寻衅滋事的事实供认不讳。上诉人称其行为不适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条从重处罚的条款，但上诉人多次无故阻拦村委会工程施工，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条中情节较重情形，被上诉人天镇县公安局作出的行政处罚决定并无不当。大同市公安局依法作出的行政复议决定正确。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄某负担。本判决为终审判决。审判长 王 琴审判员 谭丽峰审判员 李志钢 二〇二〇年三月十九日书记员 刘 涛