吉林省长白朝鲜族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0623刑初19号 公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。 被伐林木罪，于2015年12月10日被长白朝鲜族自治县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年2月20日被取保候审。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检刑检刑诉（2020）8号起诉书指控被告人王新国犯非法占用农用地罪，于2020年3月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月25日、3月30日公开开庭审理了本案。长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员邵文峰出庭支持公诉，被告人王新国到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：被告人王国新于2003年至2014年，未经林业相关部门批准，私自在撩荒地林场施业区16林班24、31、33、42小班，52林班1、7、11小班林地内，破坏林地植被用于种植人参。经林业技术人员现场实地测量，共计开垦林地73.22亩，其中重点公益林面积63.45亩，商品林9.77亩。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：长白森林公安局现场勘查笔录；长白县林业局鉴定意见；证人赵某、张某1、汲某、刘某、许某、张某2、杜某、孙某1、孙某2、安某、王某1、薛某、曹某、于某、王某2、丁某、辛某的证言；被告人王新国的供述和辩解。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为，被告人王新国非法占用林地，并擅自开垦，致使林地遭受毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议从轻、从宽处罚。 被告人王新国对公诉机关的指控无辩解。 本院审理查明，2003年至2014年期间，被告人王国新未经林业相关部门批准，私自在撩荒地林场施业区16林班24、31、33、42小班，52林班1、7、11小班林地内，破坏林地植被用于种植人参。造成森林植被全部毁坏，局部水土流失，森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。经林业技术人员现场实地测量，共计开垦林地68.69亩，其中重点公益林面积28.55亩。2017年7月21日，被告人王新国被依法传唤到案。 上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明： 1、长白森林公安局刑警大队案件来源、到案经过证实，案发及被告人到案情况。 2、长白森林公安局现场勘查笔录证实，现场位于撩荒地林场施业区16林班14、24、31、33、42小班，52林班1、7、11小班，面积为68.69亩。 3、擅自开垦林地示意图、位置平面图证实，被告人王新国非法占用农用地现场位于撩荒地林场施业区16林班14、24、31、33、42小班,52林班1、7、11小班。 4、现场照片证实，被告人王新国非法占用农用地现场情况。 5、指认现场照片证实，被告人王新国指认其非法占用农用地现场；赵某指认现场。 6、长白朝鲜族自治县林业局鉴定意见证实，侵占林地为撩荒地林场施业区16林班14、24、31、33、42小班,52林班1、7、11小班，共计68.69亩，侵占林地为公益林及商品林，16林班14、24小班为集体林，16林班31、33、42小班,52林班1、7、11小班为国有林。森林植被遭到全部毁坏，造成局部水土流失。森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。 7、查处森林案件报告表证实，王新国因私自开垦林地3294平方米，于2003年7月19日被处罚款6600元；王新国因私自开垦林地4662平方米，于2005年8月23日被处罚款12000元；王新国因私自开垦林地3730平方米，于2004年6月18日被处罚款11000元。 8、撩荒地林场小班表证实，2014年度撩荒地林场16小班31、33、42小班为国有林，国家公益林；2016年度撩荒地林场16小班31、33、42小班为国有林，国家公益林；2016年度撩荒地林场52林班1、7、11小班为国有林，国家公益林。 9、撩荒地林场资源档案数据库数据证实，2009年度至2016年度，撩荒地林场施业区16林班31、33、42小班，52林班1、7、11小班为国有林，其中2012年度开始16林班42小班小班特点为林参间作。 10、资源档案数据库数据证实，2012年度撩荒地林场施业区16林班24小班为集体林，商品林。2014年度撩荒地林场施业区16林班24小班为集体林，商品林。2015年度撩荒地林场施业区16林班24小班为集体林，商品林。2016年度撩荒地林场施业区16林班24小班为集体林，商品林。 11、长白朝鲜族自治县林业局重点公益林管理办公室说明及森林资源档案数据库数据证实，王新国涉案参地，2001年林相撩荒地林场施业区16林班9、10、11、13小班，52林班1、8、9小班，2006年林相图撩荒地林场施业区16林班9、10、13小班，52林班1、8、9小班，2011年林相图撩荒地林场施业区16林班31、33、42小班，52林班1、7、11小班，2006年区划界定为重点公益林。长白县林业局适用2011年白山市林业勘察设计院调查成果。 12、撩荒地林场情况说明及卫星图片证实，谷歌地图2008年卫星图片与现场勘查笔录对比，第一现场为有林地；第四现场为参地；第五现场为有林地；第六现场为参地；第七现场为有林地；第八现场、第九现场内有一公顷参地，其余为有林地；第十现场为有林地；第十一现场为有林地；第十二现场、十三现场为参地；第十四现场部分为参地，部分为有林地。 13、宝泉山林业工作站证明证实，王新国位于撩荒地林场16林班24小班的涉案地块，已全部还林。 14、造林情况说明、王新国参地2012年林相图对比情况说明、位置平面图证实，被告人王新国占用的国有林涉案地块均已还林，达到成活标准。 15、集体森林、林木、林地流转合同书证实，2012年11月20日，汲某购买宝泉山镇办位于撩荒地林场13林班3、7、8、11、12小班；16林班9、10小班面积383.6亩林地使用权、林木，森林类别商品林，林龄62年。流转期限为48年。 16、林地使用权转让协议书证实，2013年6月2日，汲某将撩荒地林场施业区16林班10小班5亩林地转让给王新国，使用期限为7年。 17、长白森林公安局查封决定书、查封清单证实，2018年3月29日，长白森林公安局将被告人王新国持有的参地、起土成串参地、罢园后种苏子叶的地予以查封。 18、证人赵某的证言证实，2013年，王新国雇赵某起土300来丈参地，这块地起土之前是灌木丛，都是一些萌生的小树。2014年春，王新国、赵某从汲某处购买一处林地，起土前二人分地。2014年6月份，王新国让赵某开始清林起土，王新国又了雇两个四川人，让赵某领着起土。王新国和赵某说了参串的规格。四川工人从西往东清林起土，赵某和其妻子从东往西清林起土。东边开始的260多丈分给赵某，剩余的分给王新国。2017年7月23日，赵某指认其给王新国起土的现场，给王新国管理参地的现场。现场位于撩荒地林场施业区16林班14、24、31、42小班，第一现场是王新国购买汲某的地，赵某和王新国分地的现场，测量面积为13.37亩，其中赵某所占有的参地面积为4.53亩，王新国所占有参地面积为8.84亩。第八现场、第十现场、第十一现场是赵某2013年至2015年管理的三块参地。2016年赵某又开始管理王新国第一现场的参地。赵某对现场面积测量的过程及结果没有异议。 19、证人张某1的证言证实，2014年，张某1到王新国在宝泉山镇东岗沟里的一块参地打过药，面积大概200丈。这块地2013年也被撩荒地林场打过药，面积约50丈。 20、证人汲某的证言证实，王国新2013年和2014年开垦的林地在宝泉山镇东岗村，总共开了13亩左右，2013年购买汲某的地签过合同，2014年买地没有签合同，只是口头协议。两块地起土之前就是灌丛地。出售给王国新的林地，没有进行过采伐。 21、证人刘某的证言证实，刘某参地旁边是王新国的参地，是王新国买的汲某的地。王新国的参地附近还有张某2的参地。赵某和王新国的参地连在一起。 22、证人许某的证言证实，2013年，许某给王新国在东岗的一块参地打过药，当时只清林起土，还没上参，面积不到100丈。2014年又发现王新国在这块地边上又往外扩了，也是已经起成成品土，但没上参。撩荒地林场组织人给王新国这块地打药，加上2013年的面积能有200丈。打药的参地位于撩荒地林场施业区16林班33-7小班和41小班交界处，都是国有林。王新国购买汲某林地种植人参的地点在撩荒地林场施业区16林班24林班33-7小班交界。2017年7月23日现场勘查时，许某去了宝泉山镇东岗村沟里王新国的参地。现场第一块地是王新国和赵某的参地，王新国单独的参地测量了十一块地，现场测量的参地中有两块地是撩荒地林场2013年和2014年组织人打药的地。这块两块打药的地是灌丛地，第六现场之前就是参串，2014年或2015年王新国翻土种植人参。 23、证人张某2的证言证实，在张某2参地的附近，王新国买了汲某的一块地。王新国的参地附近还有刘某的参地。赵某和王新国不是合伙经营参地，但二人的参地连在一起。 24、证人陈某、杜某的证言证实，2017年7月23日，陈某、杜某去王新国和赵某参地进行现场勘查，现场中含有集体林的地块，测量面积为13.37亩。 25、证人孙某1的证言证实，王新国购买汲某的林地种植人参，这块地有少量面积占的国有林。2017年7月23日，孙某1和民警一起去王新国的参地，现场在东岗参场沟里。测量的第一现场是王新国购买汲某的林地。王新国的地测量了十二块地，其中有两块地是林场2013年和2014年打药的地，这两块地起土前是灌丛地。王新国参地房前的一大片参地没有人种过人参，是王新国起土种的。 26、证人王某1的证言证实，王新国2013年、2014年开垦的林地被林场药物处理过。2017年7月23日，王某1和民警一起去的王新国和赵某的参地。第一块地是王新国和赵某的参地，王新国自己的参地一共测量了十一块地。其中有两块地2013年、2014年王新国起土，没种人参就被林场药物处理了，现在这两块地都种植的人参。 27、证人薛某的证言证实，2017年7月23日，薛某去现场勘查。现场在宝泉山镇东岗村，位于撩荒地林场施业区16林班24、31、33、42小班及撩荒地林场施业区52林班1、7、11小班。测量过程符合国家林业部门规定，测量结果准确。参地现场是王国新自己指认的。 28、证人曹某的证言证实，2004年，王新国开始开参地。王新国雇赵某管理参地。 29、证人于某的证言证实，王新国参地就两块，一块在参地房前也叫红瓦房后，还有一块挨着丰某1和丰某2的参地，也叫南岗头。二十多年前，王新国参地房前的地是荒的，十多年前发现这块地有人种植人参，后来听说是王新国的参地，这块地是东岗参场干过的参地。王新国挨着丰某1和丰某2的参地也有参串，后来被王新国种植人参。这两块地应该都是东岗参场种过人参的地。 30、证人王某2的证言证实，王新国的参地现在有种人参的，有种苏子叶的。王新国参地房前的参地在九几年时就有参棚。挨着丰某1和丰某2的参地以前是荒地。 31、证人丁某的证言证实，东岗参场在沟里红瓦房后有参地，2002年或2003年丁某在这块参地干过活。 32、证人辛某的证言证实，王新国参地房的地，有2002年到2004年参场种过参的旧地。 33、被告人王新国的供述证实，2013年5月份，王新国雇赵某夫妻在王新国参地北面汲某的地里起土了300丈地。2014年5月份，王新国和赵某在汲某处购买了2013年起土参地东面的地。起土前定下了赵某要东面的地，赵某从东面丈量出260丈左右的地。之后赵某在这块地干自己买的200百多丈地，王新国雇了两个四川工人跟赵某两口子一块起土这块林地。在王新国购买汲某林地起土参地的西面，王新国还有1800丈左右参地，其中1700多丈是2004年至2009年期间起土，这块地全是些小树、毛棵子。剩余一块170丈左右的参地是2015年雇四川人起土，这块地起土之前就是废弃的参地，地里全是毛棵子。王新国还有三块面积比较小的参地，总共270丈左右，在2012年起土时被撩荒地林场药物处理过，现在这三块地都种的人参。2017年7月23日，王新国跟民警去勘查现场，现场位于撩荒地林场施业区16林班24、31、33、42小班，52林班1、7、11小班。王新国对现场勘查过程及结果没有异议。 34、刑事判决书证实，被告人王新国因犯盗伐林木罪，于2015年12月10日被长白朝鲜族自治县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。 35、地市常住人口查询表证实，被告人王新国出生于1969年8月11日，作案时达到完全刑事责任年龄。 本院对控辩双方就案件事实和证据提出异议的问题经审查后认为：（1）关于被告人王新国非法占用农用地亩数。经查，现场勘查笔录、示意图、位置平面图、撩荒地林场证明证实，第一现场赵某与王新国参地总面积为13.37亩，仅王新国占用的林地中包含撩荒地林场施业区16林班31小班国有林3.6亩，其余林地均为16林班24小班集体林。证人赵某的证言证实，赵某与王新国购买汲某林地后，分完地才开垦的林地。赵某的参地面积为4.53亩，王新国的面积为8.84亩。被告人王新国的供述证实，王新国与赵某系分地后开垦的林地，二人不是合伙经营。综上，王新国非法占用农用地的面积应当扣除赵某的面积，即王新国非法开垦林地面积为68.69亩。（2）关于重点公益林面积。经查，长白朝鲜族自治县林业局重点公益林管理办公室说明及森林资源档案数据库数据证实，撩荒地林场施业区16林班24、31、33、42小班，52林班1、7、11小班林地，于2006年划定为重点公益林。被告人王新国供述现场勘查的两块地现场为2004年至2010年开垦的参地。因公益林划定界限为2006年，且无法准确区分公益林划定前及划定后王新国开垦的面积，故此两块地不应计算为重点公益林。即王新国非法占用农用地中重点公益林面积为28.55亩。 本院认为，被告人王新国违反土地管理法规，非法开垦林地林地68.69亩，其中重点公益林面积28.55亩，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王新国犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认，但指控亩数有误，本院予以纠正。被告人王新国到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法对其从轻处罚。被告人王新国在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，数罪并罚。鉴于本案适用认罪认罚的审判程序，可以从宽处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十七条、第六十九条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下: 一、撤销吉林省长白朝鲜族自治县人民法院（2015）长刑初字第66号刑事判决书中对被告人王新国宣告缓刑二年的执行部分。 二、被告人王新国犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑两年九个月，并处罚金人民币四十万元；与所犯盗伐林木罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元，合并执行有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币四十二万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年3月30日起至2023年6月29日止。罚金在判决生效后三个月内缴纳。） 三、责令被告人王新国将本案非法开垦的撩荒地林场施业区16林班24、31小班的8.84亩林地，于本判决生效后，限期恢复植被。 如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 李 毅 审判员 李 娜 审判员 李建胜 二〇二〇年三月三十日 书记员 崔永麒