山东省费县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁1325行初30号 原告刘西刚，男，1964年4月8日出生，汉族，居民，住山东省费县。 委托代理人伏丽红，山东坤都律师事务所律师。 委托代理人居士波，山东坤都律师事务所律师。 被告费县自然资源和规划局，住所地：费县建设路101号。 法定代表人马杰，局长。 出庭行政负责人刘敬传，该局不动产登记中心主任。 委托代理人左丰雨，该局工作人员。 委托代理人梁建民，山东信誉永恒律师事务所律师。 第三人张志军，男，1966年3月5日出生，汉族，居民，住山东省费县。 委托代理人胡发文，山东义超律师事务所律师。 原告刘西刚不服被告费县自然资源和规划局于2018年3月28日为第三人张志军颁发鲁（2018）费县不动产权第0000813号不动产权证，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张志军与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月2日、7月12日两次公开开庭审理了本案。原告刘西刚以及委托代理人伏丽红、居士波，被告出庭行政负责人刘敬传以及委托代理人左丰雨、梁建民，第三人委托代理人胡发文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系原××庄镇粮油贸易中心职工，自1998年起即在该中心家属院生活居住。2005年12月，费县人民政府进行费县国有粮食购销企业改革，制订印发了改革实施方案，并批复实施费县国有粮食购销企业资产处置方案。在原××庄镇粮油贸易中心改制处置资产时，原告根据当时的政策购买了所居住的主屋2间、配房1间、院落及相应土地，并交纳购买款8000元。2019年4月，原告得知，原费县国土资源局在2018年给第三人颁发了被诉不动产权证书，将原告的房地产一并确权登记在了第三人名下。因案涉房地产系原告所有，原费县国土资源局在为第三人进行不动产权登记时，违反法定程序、认定事实不清、适用法律错误，所作出的行政行为严重侵害了原告合法权益。原费县国土资源局因政府机构改革被合并至现费县自然资源和规划局，权利义务由现被告继受承担。综上所述，被诉行政行为应予撤销，原告现为维护合法权益，特诉至人民法院，请求：一、依法撤销被告为第三人张志军颁发的鲁（2018）费县不动产权第0000813号不动产权证；二、本案诉讼费由被告承担。 被告辩称，一、原告无诉权。涉案不动产位于费县××庄镇，原使用权人是费县粮食收储公司新庄收储站。2006年5月，费县××庄镇恩典商贸中心（以下简称商贸中心）通过出让方式（费政字[2006]23号），获得该涉案土地的共计9734平方米的土地使用权并办理了土地使用权以及房屋所有权登记。2018年3月28日，由商贸中心和其投资人张志军共同申请，以商贸中心是张志军个人独资企业为由，申请将登记在商贸中心名下的不动产转移到张志军名下，被告费县自然资源和规划局为第三人张志军发放了鲁（2018）费县不动产权第0000813号不动产权证书。原告从未办理过涉案土地使用权登记手续以及房屋所有权登记手续，自始至终不是房屋所有权登记的权利人，其无权提起本案诉讼。（二）原告起诉超出法律规定的起诉期限。本案中，原告诉讼的是鲁（2018）费县不动产权第0000813号不动产权证，该不动产权证涉及土地使用权最早登记到商贸中心的时间为2006年12月，涉及房产转移登记到商贸中心的时间是2007年4月，至今已达十二年之久，早在2006年第三人张志军取得涉案房屋所属土地使用权后即占用该处生产经营，原告称在该处居住，不可能不知晓土地、房屋确权给了第三人。依据《行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，现原告起诉明显超出法律规定的起诉期限。三、被告颁发鲁(2018)费县不动产权第0000813号不动产权证行政行为不具有可诉性。参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款房“屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”，本案中，鲁(2018)费县不动产权第0000813号不动产权证仅仅是将登记在商贸中心名下的不动产转移到不动产实际所有权人张志军名下，不属于新的登记行为，未产生新的权利义务，因此不具有可诉性。四、被告颁证认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，应予维持。2018年3月28日，费县××庄镇恩典商贸中心和其投资人张志军共同申请，以其是个人独资业为由，申请将登记在费县××庄镇恩典商贸中心名下的不动产，转移登记在张志军名下，被告经按程序调查了解、查阅档案发现：2006年5月，费县××庄镇恩典商贸中心(以下简称商贸中心)通过出让方式(费政字【2006】23号)，获得原费县粮食收储公司新庄收储站整宗地块共计9734平方米的土地使用权，2006年6月费县国土资源局为商贸中心颁发了费国用字(2006)字第047号土地使用证，2007年4月费县房管局依商贸中心申请为其发放了费房公字第G01814号房产证(房产登记面积1586.9平方米)，2017年2月因费县国土资源局依商贸中心申请为其发放了鲁(2017)费县不动产权第0000416号不动产权证书、2018年3月12日费县国土资源局又依商贸中心申请为其发放了鲁(2018)费县不动产权第0000656号不动产权证书。被告同时又审查了商贸中心提交的鲁(2018)费县不动产权第0000656号不动产权证、工商登记、税务部门出具的证明等材料后，进行了不动产权籍调查，后经审批后为第三人颁发了涉案不动产权证。该具体行政行为认定事实清楚、证据确实充分，程序合法、适用法律正确，应予维持，原告诉讼撤销的请求依法不能成立。综上，请求驳回原告诉讼请求。 第三人张志军述称，一、原告认为被告作出的具体行政行为侵害其合法权益并不属实，实际上原告方并没有获得涉案房产的所有权和土地使用权，依照《物权法》第九条之规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。本案中原告并未办理相关的产权证书，涉案房屋的所有权及土地使用权不能证明属于原告所有。并且，涉案房屋一直无人居住，并且现在已经灭失，被告作出的具体行政行为与原告没有利害关系，原告无诉权。二、第三人合法取得了该宗房屋所有权及土地使用权，依法向被告提出申请，被告严格按照法定程序颁发不动产登记证书，被告的行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。为此请求法庭依法驳回原告的诉求。 经审理查明，原告刘西刚原系费县××庄镇粮油贸易中心职工，涉案房产系费县××庄镇粮油贸易中心自建公房。2005年12月，在原××庄镇粮油贸易中心改制处置资产时，原告购买了涉案房产。2006年5月，费县××庄镇恩典商贸中心（以下简称费县商贸中心）通过出让方式（费政字【2006】23号），获得包括涉案土地在内的共计9734㎡土地使用权，后原费县国土资源局为商贸中心颁发了费国用字（2006）字第047号土地使用证。2007年原费县房地产管理局依商贸中心的申请为其颁发了费房公字第G01814号房产证（房产登记面积1586.9㎡）。2018年3月12日，原费县国土资源局依商贸中心申请为其颁发了鲁（2018）费县不动产权第0000656号不动产权证书，（共有宗地面积9734㎡，其中房屋建筑面积1689.74㎡）。因商贸中心是归第三人张志军所有的个人独资企业，同年，经商贸中心和张志军共同申请，原费县国土资源局将登记在商贸中心的不动产转移到张志军名下，并为其发放鲁（2018）费县不动产权第0000813号不动产权证。原告因认为原费县国土资源局为第三人颁发鲁（2018）费县不动产权第0000813号不动产登记的行为，侵犯了其合法权益，遂诉至本院。 另查明，因机构改革，原费县房地产管理局的房屋登记职责已由费县自然资源和规划局下属的不动产登记中心统一行使。原费县国土资源局被撤销，其社会管理事物由新成立的费县自然资源和规划局行使。 本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款规定“原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理”，本案中，原告仅就后续转移登记即鲁（2018）费县不动产权第0000813号不动产权提起诉讼，依据上述司法解释的规定，人民法院应不予受理，已受理的，应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘西刚的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  翟秀礼 人民陪审员  楚宽胜 人民陪审员  徐兴国 二〇二〇年三月十三日 书 记 员  徐梦瑶