河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2019）豫0411行初93号原告：薛爱莲，女，1950年4月29日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：张琼予，北京创为律师事务所律师。委托代理人：裴新月，北京创为律师事务所实习律师。被告：平顶山市湛河区城市综合执法局，住所地：平顶山市湛河区中兴路南段路西锦园写字楼3楼。法定代表人：范志远，书记。委托代理人：贺大兵，男，1979年9月15日出生，汉族，平顶山市湛河区城市综合执法局法制股股长，住平顶山市湛河区。委托代理人：孙建伟，男，1976年3月20日出生，汉族，平顶山市湛河区城市综合执法局伟建大队队长，住平顶山市湛河区。被告：平顶山市湛河区人民政府，住所地：平顶山市新华区。负责人：张毅，区长。委托代理人：李渊，男，1987年9月26日出生，汉族，平顶山市湛河区司法局副局长，住河南省内乡县。委托代理人：丁小彪，河南倚天剑律师事务所律师。原告薛爱莲不服被告平顶山市湛河区城市综合执法局（以下简称综合执法局）行政处罚及平顶山市湛河区人民政府（以下简称湛河区政府）行政复议一案，于2019年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月13日立案后，于2019年12月16日和2019年12月18日分别向综合执法局和湛河区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月17日公开开庭审理了本案。原告薛爱莲及委托代理人张琼予、裴新月，被告综合执法局委托代理人贺大兵、孙建伟，被告湛河区政府委托代理人李渊、丁小彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年8月27日，综合执法局对薛爱莲作出平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》,责令薛爱莲接到本决定书之日起三日内自行拆除违法建筑物及附属设施。薛爱莲不服，向湛河区政府提起行政复议，湛河区政府于2019年12月2日作出平湛政复决（2019）11号《行政复议决定书》，对综合执法局作出的平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》予以维持。原告薛爱莲诉称，薛爱莲为河南省平顶山市湛河区程庄村民，在该村有宅基地并在其上自建房屋，2002年办有房产证，此后长期居住于此。在薛爱莲未见过任何征地批复文件、征收土地公告及征地补偿安置方案公告的情况下，薛爱莲的宅基地已经由集体土地变为国有土地，征地批复文件为豫政土（2010）40号文件。2019年8月27日，综合执法局对薛爱莲下达《行政处罚决定书》，将薛爱莲的房屋认定为违法建筑，且责令薛爱莲三日内自行拆除，薛爱莲认为综合执法局作出涉案行政处罚严重侵害了薛爱莲的合法权益，系以拆违代替合法合理的补偿，执法目的不正当，亦违反了比例原则和最小损害原则。薛爱莲于2019年9月3日向湛河区政府提出了行政复议申请，2019年12月2日，湛河区政府作出了平湛政复决（2019）11号《行政复议决定书》，维持了综合执法局的行政处罚行为。2019年9月5日，薛爱莲的房屋被非法强制拆除。薛爱莲认为，薛爱莲对自建的房屋持有房产证，合法享有物权；综合执法局认定事实不清，适用法律错误，未经法定程序作出的案涉《行政处罚决定书》严重侵害了薛爱莲的合法权益。湛河区政府作出的涉案复议决定，没有对违法的《行政处罚决定书》予以纠正，认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。因此，薛爱莲依法向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》和平湛政复决（2019）11号《行政复议决定书》。原告薛爱莲向本院提交了以下证据：1.房产证；2.豫政土（2010）40号河南省人民政府关于平顶山市2009年度第一批城市建设征收土地的批复；3.程庄村支部委员会、程庄村村民委员会公告；4.平湛政文（2019）39号湛河区政府关于印发湛河区集体土地使用权收回及违章建筑拆除指导意见的通知及（2019）豫04行初152号行政判决书；5.平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》；6.平湛政复决（2019）11号《行政复议决定书》。以上证据均为复印件。被告综合执法局辩称，1.2019年7月20日综合执法局对薛爱莲在湛河区姚电大道南段路北程庄建设的房屋存在违法建设和买卖土地行为的举报予以立案调查。2.根据平湛办（2017）20号文件、平湛办（2019）11号文件以及《平顶山市城乡建设规划管理条例》以及政府机构改革的相关政策，综合执法局依法具有查处违反规划的职权。3.2019年7月24日综合执法局执法人员到湛河区南环路街道办事处程庄村委会查阅薛爱莲涉案房屋所占土地是否经过规划及建房登记信息；湛河区程庄村委会证明薛爱莲涉案房屋用地是1997年薛爱莲丈夫徐建营（轨枕厂职工）从程庄村村民安树林处购买双方签订有土地及房屋买卖协议。后经调查了解，该块土地为安树林开的荒地，当时安树林在此打煤球，协议上所说的四间房屋，实际上是安树林所搭建简易棚，具体位置轨枕厂铁路专用线以南500米，协议签订后大概一年时间，徐建营于1999年建设1层房屋。薛爱莲在1997年以前非程庄村集体经济组织成员，程庄村自1995年分村以来没有规划过宅基地。薛爱莲所建房屋现状为2层，局部3层。2019年7月24日综合执法局执法人员到湛河区南环路街道办事处查阅薛爱莲在南环路办事处是否办理有土地及房屋建设登记等相关信息，南环路办事处出具的证明显示薛爱莲没有在办事处办理土地及房屋建设登记等相关信息。2018年换届村民登记时，薛爱莲不具备选民条件，2019年补选村主任时，薛爱莲要求具有选举权，因薛爱莲不是程庄村原居住村民，后经民政部门同意，补登为具有选民资格的选民；2019年8月5日综合执法局执法人员到湛河区住房和城乡建设局查阅薛爱莲的房屋产权登记等相关信息。经查阅，湛河区住房和城乡建设局出具的证明显示，薛爱莲所持有的《村镇房屋所有权证》（字第005572号）经查原始存根资料与薛爱莲房屋现状数据存在较大出入，该房屋存在改建、扩建现象，该《村镇房屋所有权证》自该房屋改建、护建3个月内没有办理变更登记，已经自动失效。2019年8月5日综合执法局执法人员到市国土资源局湛河分局查阅南环路办事处程庄村村民薛爱莲的房屋产权登记等相关信息；没有查阅到薛爱莲房屋的登记信息。2019年8月9日综合执法局委托平顶山市城乡规划局测量队对南环路办事处程庄村村民薛爱莲在姚电大道东段路北程庄村所建设的房屋现场进行勘验，现场电话联系当事人薛爱莲的儿子徐伟峰，要求当事人薛爱莲或其他亲属到场，徐伟峰称其母亲薛爱莲在医院住院，其他亲属也无法到达现场，因此没有在勘验笔录当事人签名处签名。薛爱莲所建房屋现状为三层，砖混结构，一层建筑面积为198.42平方米，二层建筑面积为208.30平方米，三层建筑面积为22.70平方米，总建筑面积为429.42平方米。4.依据平顶山市总体规划(1982-2000)规划图显示，薛爱莲所建房屋位置在平项山市城市规划区内；根据《平顶山市城乡规划建设管理条例》第十八条规定、依据该房屋建设实施时适用的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定及《平顶山市城乡规划建设管理条例》第十八条规定，该行为属于违法建设行为。薛爱莲在集体土地上建设房屋的行为属违法占地行为。5.在综合执法局作出行政处罚决定之前，向薛爱莲告知相关权利义务，包括事先告知，一并明确告知了听证的权利（听证告知送达回证），薛爱莲在接到通知以后，薛爱莲提出了申辩意见，执法局是在听取意见之后根据事实、法律下达了处罚决定书、催告书，后上报政府对该违法建设进行强制拆除并予以公告。综上，执法局的行为程序合法、事实清楚、使用法律正确。请求依法驳回薛爱莲的诉讼请求。被告综合执法局无正当理由逾期向本院提交了以下证据：1.案件登记表；2.立案审批表；3.调查询问通知书及送达回证；4.现场检查笔录；5.行政执法取证单3份；6.询问笔录4份；7.证明2份及情况说明；8.协议（房屋土地买卖协议）；9.薛爱莲的村镇房屋所有权登记申请材料；10.勘验笔录及建设工程测量成果报告；11.平湛综罚先告字（2019）第003号《行政处罚事先告知书》、送达回证及行政执法取证图片2份；12.薛爱莲的陈述申辩意见书；13.平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》、送达回证及送达照片3张；14.平湛综催字（2019）第003号《行政强制执行催告书》、送达回证及送达照片3张；15强制拆除违法建筑公告及照片4张；16.物品清单；17.行政答复书。被告湛河区政府辩称，一、本案事实清楚，证据确实充分，适用法律适当。1、薛爱莲在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物，没有相关批准文件，没有《建设工程规划许可证》，也没申请办理开工手续。综合执法局根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定、《平顶山市城乡规划建设管理条例》第十八条规定及第二十六条规定，综合执法局责令薛爱莲自行拆除违法建筑物及附属设施是合法的有效的。2、综合执法局具有认定案涉房屋为违法建筑的权限。根据《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中法（2015）37号）、《中共河南省委、河南省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》(豫法（2016）36号）、《中共平顶山市委办公室、平顶山市人民政府办公室关于印发的通知》(平办(2017)29号）、《中共平顶山市湛河区委办公室、平顶山市湛河区人民政府办公室关于印发的通知>(平湛办(2017)20号）等文件，可以得知综合执法局具有认定案涉房屋为违法建筑的资格和权限。二、本案程序合法适当，未侵犯薛爱莲合法权益。湛河区政府收到薛爱莲提交的行政复议申请书及相关材料后，经审查，湛河区政府依法受理行政复议申请。按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，湛河区政府于2019年9月6日向综合执法局发送了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。综合执法局按照上述条款的规定，于收到申请书副本之日起10日内提交了书面答复及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审查，湛河区政府于2019年12月3日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出了行政复议决定书，并依法送达薛爱莲。综合执法局在作出行政处罚决定之前，向薛爱莲告知相关权利义务，并明确告知了听证的权利，薛爱莲在接到通知后，提出了申辩意见，综合执法局是在听取意见之后根据事实、法律下作出处罚决定，后以留置送达的方式进行送达。可见，综合执法局作出的行政处罚决定程序是合法的。湛河区政府按照法律法规之规定，依法维持综合执法局作出的平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》。综上，请求贵院依法判决驳回薛爱莲的诉讼请求。被告湛河区政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、委托书、身份证复印件；2.平湛政（复受）字（2019）11号《行政复议案件受理通知书》、送达回证；3.送达回证、提出答复通知书；4.综合执法局的行政答复书；5.平湛政复决（2019）11号《行政复议决定书》、送达回证2份。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实：薛爱莲系平顶山市湛河区程庄村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2019年8月27日，综合执法局对薛爱莲作出平湛综罚决字（2019）第003号行政处罚决定书，该决定有以下内容：“薛爱莲在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下，擅自在平顶山市湛河区姚电大道南段路北程庄村建设房屋，房屋现状为三层，砖混结构，一层建筑面积为198.42平方米，二层建筑面积为208.30平方米，三层建筑面积为22.70平方米，总建筑面积为429.42平方米……根据《平顶山市城乡规划建设管理条例》第十八条和该房屋建设实施时适用的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条的规定，该行为属于违法建设行为。依照上述法律法规及《平顶山市城乡规划建设管理条例》第二十六条第五款‘法律、法规规定应当拆除的其他情形’的规定，本机关决定对你作出如下处理：责令你在接到本决定书之日起三日内自行拆除违法建筑物及附属设施。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条之规定，当事人自收到本决定书之日起六十日内可向湛河区人民政府申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向人民法院提起行政诉讼。”薛爱莲对此不服，向湛河区政府申请行政复议，湛河区政府于2019年12月2日作出平湛政复决（2019）11号行政复议决定书，决定维持综合执法局作出的平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》。薛爱莲不服，故提起行政诉讼。另查明，综合执法局、湛河区政府在收到起诉状副本之日起十五日内均不提供作出平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》的证据，综合执法局在庭审中无正当理由逾期提交了作出上述行政处罚决定的证据。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第二款规定：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案中，综合执法局、湛河区政府在收到起诉状副本之日起十五日内均不提供作出平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》的证据，综合执法局在庭审中无正当理由逾期提交了作出上述行政处罚决定的相关证据，应视为综合执法局作出平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》没有证据，故该行政处罚决定应予撤销。湛河区政府予以维持，程序违法，其作出的平湛政复决（2019）11号《行政复议决定书》亦应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销平顶山市湛河区人民政府于2019年12月2日作出的平湛政复决（2019）11号《行政复议决定书》。二、撤销平顶山市湛河区城市综合执法局于2019年8月27日作出的平湛综罚决字（2019）第003号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由平顶山市湛河区城市综合执法局和平顶山市湛河区人民政府共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  朱花荣人民陪审员  王淑萍二〇二〇年三月十九日书 记 员  韩 静附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的；第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000