四川省古蔺县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0525民初528号 原告：古蔺县自然资源和规划局，住所地：四川省泸州市古蔺县古蔺镇胜蔺街133号，统一社会信用代码1151042MB19775939。 法定代表人：吴进，局长。 委托诉讼代理人：李泳，四川鼎正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何述敏，古蔺县自然资源和规划局职工。 被告：古蔺县开元粮食有限责任公司，住所地：古蔺县古蔺镇胜蔺街111号，统一社会信用代码91510525738342453U。 法定代表人：周智，董事长。 委托诉讼代理人：蔡波，办公室工作人员。 原告古蔺县自然资源和规划局与被告古蔺县开元粮食有限责任公司建设用地使用权出让合同纠纷（立案案由为建设用地使用权纠纷）一案，本院于2020年1月9日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年3月12日公开开庭进行了审理。原告古蔺县自然资源和规划局的委托诉讼代理人李泳、何述敏；被告古蔺县开元粮食有限责任公司的法定代表人周智及委托诉讼代理人蔡波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告古蔺县自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1、判决被告自2019年1月11日起至2020年3月5日止，按每日所欠建设用地使用权出让价款1089.59万元的千分之一支付违约金共计4565382.10元。2、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：原告按照法定程序，对位于古蔺县土地进行国有土地使用权挂牌拍卖。2018年11月29日被告经竞拍竞得该宗土地国有土地使用权，与原告签订了《古蔺县国有土地使用权出让成交确认书》，确认书编号为古交易确（2018）09号，确认出让建设用地面积为33467.7平方米（折合50.2亩），土地用途为仓储用地，成交单价50万元／亩，成交总价1506万元。2018年12月12日，被告与原告签订《国有建设用地地使用权出让成合同》，合同约定：宗地编号：2××4-49号，宗地总面积为36047.80平方米，出让面积为33467.7平方米，成交总价1506万元，定金452万元，定金抵作土地出让金﹙扣除交易服务费剩余416.41万元﹚，合同签订之日起土地出让金应在30日内付清，原告建设用地使用权出让价款不能按时交纳，自滞纳之日起，每日按迟延款项1‰向原告支付违约金，合同还对其他事项做了约定。原告已将该宗地交付被告使用，被告至今尚欠土地出让违约金4565382.1元。 被告古蔺县开元粮食有限责任公司辩称，原告提出的法律依据我们都认可。但是基于客观情况来看，土地统征中心是原告的下属单位，原、被告之间的借款太多了，原告在归还了征地拆迁时所欠被告的钱，被告才有钱去补缴所欠的土地使用款。同时我们申请人民法院从客观事实来考虑，违约金过高请求予以调整。 本案经本院审理查明，原告按照法定程序，对位于古蔺县土地进行国有土地使用权挂牌拍卖。2018年11月29日被告经竞拍竞得该宗土地国有土地使用权，与原告签订了《古蔺县国有土地使用权出让成交确认书》，确认书编号为古交易确（2018）09号，确认出让建设用地面积为33467.7平方米（折合50.2亩），土地用途为仓储用地，成交单价50万元／亩，成交总价1506万元。2018年12月12日，被告与原告签订《国有建设用地地使用权出让成合同》，合同约定：宗地编号：2××4-49号，宗地总面积为36047.80平方米，出让面积为33467.7平方米，成交总价1506万元。定金452万元，定金抵作土地出让金﹙扣除交易服务费剩余416.41万元﹚，合同签订之日起土地出让金应在30日内付清，原告建设用地使用权出让价款不能按时交纳，自迟延之日起，每日按迟延款项1‰向原告支付违约金，合同还对其他事项做了约定。原告已将该宗地交付被告使用，被告于2020年3月5日才缴纳差欠的土地出让金1089.59万元，至今尚欠土地出让违约金。 上述事实，原告向本院提交的证据有：1、成交确认书，2、建设用地使用权出让合同；被告向本院提交的证据有1、2016年的第一次付款的依据，2、第二次付款的依据，3、第三次结算的退款的依据，4、第四次要求支付的依据，5、第五次残疾人补助金，6、双方结算的依据，7、缴纳保证金的时间和金额，8、2020年3月5日缴款的依据。以上证据均经相互质证，结合原、被告双方当事人、代理人的庭审陈述，足以认定。 本院认为，本案争议的焦点是：1、本案被告是否违约，2、违约金的计算标准是否过高。现分别评判后，关于本案被告是否违约的问题，本院认为，原、被告双方在签订的《古蔺县国有土地使用权出让成交确认书》和《国有建设用地使用权出让合同》中明确约定了土地受让人未能按时缴清土地出让金的，应向出让人支付违约金，被告应于自2019年1月11日前交清土地出让金，但其中的出让价款1089.59万被告一直拖到2020年3月5日才交清，因被告未按期支付土地出让金，已构成违约，应当支付违约金。被告所持原告欠被告多笔借款尚未按时给付，不支付违约金的理由，本院认为，原告与被告的其他经济纠纷，双方可自行协商或另案处理。对于违约金的计算标准是否过高的问题，本院认为，双方在《国有建设用地使用权出让合同》约定的违约金标准为自迟延之日起，每日按迟延支付款项的1‰缴纳。该违约金标准是依据国办（2006）100号文件确定的，国办（2006）100号文件属于土地行政管理方面的规范性文件，与《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》分属于行政和民事法律体系，位阶、效力上要低于后者，且《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》于2007年10月1日实施，后于国办（2006）100号文件。从上位法优先于下位法，后法优于前法的法律适用基本原则来判断，本案应当适用《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》及相关的民事法律法规。《中华人民共和国物权法》第二条规定：“因物的归属和利用而产生的民事关系适用本法”，第一百三十八条规定：“采用招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权出让合同。建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：（一）当事人的名称和住所；（二）土地界址、面积筹；（三）建筑物、构筑物及附属设施占用的空间；（四）土地用途；（五）使用期限；（六）出让金等费用及其支付方式；（七）解决争议的方法。”该法律规定对国有土地使用权出让合同的内容作出了具体规定，且是按照《中华人民共和国合同法》有关合同一般应具备的主要条款而作出的。基于以上事实和理由，充分说明涉案合同系平等民事主体之间签署的民事合同，应当适用《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》及相关的民事法律法规。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当城少。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款规定：“当事人约定的违约金超过造成的损失的百分之三十的，一般可以认定为《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失。”同时对于违约金过分高于造成的损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度。本案合同中约定日1‰的违约金，计算年利率为36％，相当于同期银行贷款利率的六倍左右，高于社会平均利率，因此应当予以调整。依照《中华人民共和国物权法》第二条、第一百三十八条，《中华人民共和国合同法》第六十二条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条的规定，判决如下： 一、由被告古蔺县开元粮食有限责任公司于本判决生效之日起十日内给付原告古蔺县自然资源和规划局建设用地使用权出让金因迟缴出让价款的违约金623902.2元﹙以土地出让价款1089.59万元为本金从2019年1月11日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至2020年3月4日止的违约金﹚； 二、驳回原告古蔺县自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19177元，由被告古蔺县开元粮食有限责任公司负担。 如不服本判决，可以自收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判员  王从友 二〇二〇年三月十二日 书记员  牟 利 附：相关法律条文 《中华人民共和国物权法》第二条因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。 本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。 本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。 《中华人民共和国物权法》第一百三十八条采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。 建设用地使用权出让合同一般包括下列条款： （一）当事人的名称和住所； （二）土地界址、面积等； （三）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间； （四）土地用途； （五）使用期限； （六）出让金等费用及其支付方式； （七）解决争议的方法。 《中华人民共和国合同法》第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定： （一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。 （二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。 （三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。 （四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。 （五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。 （六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。 《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国合同法》第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。 《中华人民共和国合同法》第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定期间的，从法律文书生效之日起计算。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）第二十九条