安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终167号上诉人(一审原告)李桂军，男，1967年6月13日出生，汉族，住安徽省界首市。上诉人(一审原告)李明，男，1976年9月12日出生，汉族，住安徽省界首市。上诉人(一审原告)李建，男，1974年8月2日出生，汉族，住安徽省界首市。上诉人(一审原告)李莉，女，1986年9月10日出生，汉族，住安徽省界首市。上诉人(一审原告)李其科，男，1944年6月6日出生，汉族，住安徽省界首市。上诉人(一审原告)李自金，男，1963年5月23日出生，汉族，住安徽省界首市。上诉人(一审原告)李宗宾，男，1962年9月19日出生，汉族，住安徽省界首市。上诉人(一审原告)宋中山，男，1976年6月21日出生，汉族，住安徽省界首市。上诉人(一审原告)李东旭，男，1992年8月6日出生，汉族，住安徽省界首市。诉讼代表人李桂军，男，1967年6月13日出生，汉族，住安徽省界首市。诉讼代表人李建，男，1974年8月2日出生，汉族，住安徽省界首市。诉讼代表人李其科，男，1944年6月6日出生，汉族，住安徽省界首市。委托代理人王维雪，北京京平律师事务所律师。委托代理人马星星，北京京平律师事务所实习律师。被上诉人(一审被告)安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。法定代表人李国英，省长。上诉人李桂军、李明、李建、李莉、李其科、李自金、李宗宾、宋中山、李东旭（以下简称李桂军等九人）因诉安徽省人民政府（以下简称省政府）土地管理行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初311号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。李桂军等九人向一审法院诉称，原告系安徽省界首市大黄镇大黄行政村村民，在界首市大黄镇行政村大黄村分别拥有合法房屋，现因伏羲文化产业园项目面临征收，但征收部门并未提供任何合法的征收文件。原告经信息公开申请在2019年8月6日收到安徽省自然资源厅作出的《信息公开告知书》（皖自然资公开〔2019〕190号），得知在2017年4月25日省政府作出《关于界首市2017年第4批次城镇建设用地的批复》(皖政地〔2017〕389号，以下简称389号《批复》)，该批复将原告房屋所在地集体土地征收为城镇建设用地。原告认为被告作出上述严重侵犯了原告的合法权益，遂在法定期限内向省政府提起行政复议，2019年9月27日，原告收到被告作出的皖行复〔2019〕203号《驳回行政复议决定书》（以下简称203号《决定书》），认为该行政复议申请超过法定期限，不符合行政复议受理条件。原告对涉案的389号《批复》并不知情，该批复更没有在本村范围内进行过公告公示，本村并未针对征地事项召开过村民代表大会以及村民会议。原告认为被告并未查清事实便作出驳回复议申请的决定，严重侵犯原告合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的203号《决定书》，责令被告依法继续审理并限期作出行政复议决定。2.本案诉讼费由被告承担。省政府向一审法院辩称，一、行政复议程序合法。原告对被告389号作出的《批复》不服，向被告申请行政复议，请求确认389号《批复》违法并予以撤销。被告于2018年8月15日收到行政复议申请并予以受理，在规定期限内通知安徽省自然资源厅提出书面答复，于2019年9月25日作出203号《决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并于同日将203号《决定书》邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接受、受理、作出行政复议决定以及相关文书送达等方面，均符合法律规定。二、被告作出的203号《决定书》事实清楚、证据充分，适用依据正确。经行政复议查明：2017年4月25日，被告作出389号《批复》，批准界首市人民政府在界首市大黄镇李大村、大黄村用地范围内，征收集体建设用地8.2629公顷，用于城镇建设。为实施389号《批复》，界首市人民政府于20l7年6月14日作出《界首市人民政府关于界首市2017年第4批次城建设用地征收土地方案的公告》(界政通〔2017〕13号)。2017年6月20日，原界首市国土资源局作出《界首市2017年第4批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》(界国土〔2017〕172号)。上述征地两公告载明了389号《批复》的批准机关、文件名称、文件编号及被征收土地位置、面积、地类，对征地补偿安置作了原则规定。2017年6月21日，原界首市国土资源局在原告所在的大黄镇大黄村宣传公示栏张贴了上述征地“两公告”。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据土地管理法律法规规定，征地公告属送达征地批复的法定方式。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，征收土地公告于2017年6月21日张贴，原告在征收土地公告期满之日起，即2017年7月6日，就应当知道征收土地决定，而原告于2019年8月15日才向被告申请行政复议，该行政复议申请显然已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出203号《决定书》，以原告行政复议申请超过法定期限、不符合行政复议受理条件为由予以驳回，事实清楚，证据充分，适用依据正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，2017年4月25日，省政府作出389号《批复》，批准界首市人民政府在界首市大黄镇李大村、大黄村用地范围内，征收集体建设用地8.2629公顷，用于城镇建设。20l7年6月14日，界首市人民政府为实施389号《批复》，作出《界首市人民政府关于界首市2017年第4批次城建设用地征收土地方案的公告》(界政通〔2017〕13号)。2017年6月20日，原界首市国土资源局作出《界首市2017年第4批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》(界国土〔2017〕172号)。上述征地两公告载明了389号《批复》的批准机关、文件名称、文件编号及被征收土地位置、面积、地类，对征地补偿安置作了原则规定。2017年6月21日，原界首市国土资源局在原告所在的大黄镇大黄村宣传公示栏张贴了上述征地两公告。原告对被告389号作出的《批复》不服，于2018年8月13日向被告申请行政复议，请求确认389号《批复》违法并予以撤销。2018年8月15日，被告收到行政复议申请并予以受理，在规定期限内通知安徽省自然资源厅提出书面答复，于2019年9月25日作出203号《决定书》，认为原告的行政复议申请超过法定期限，不符合行政复议申请受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并于同日将203号《决定书》邮寄送达原告。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，征收土地公告于2017年6月21日张贴，原告在征收土地公告期满之日起，即2017年7月6日，就应当知道征收土地决定，原告于2019年8月15日向被告申请行政复议，已超过法定期限，被告据此以不符合行政复议受理条件为由，驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。原告的诉讼请求不能成立，该院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李桂军等九人的诉讼请求。李桂军等九人上诉称，1.一审法院认定事实错误。上诉人提交的本村一半以上村民的证人证言足以说明，本村村民并不知道本村土地被征收的事实。一审法院置村民不知征地事项的事实于不顾，仅凭借在村内张贴征收公告的照片就认定地方政府部门在征收过程中实际张贴过征地公告，上诉人应当知道本村土地已经被征收的事实，完全错误。被上诉人的提供的证据张贴公告的照片以及相关张贴人员的证人证言，均无法显示实际的张贴时间、地点以及张贴人员。2.即便认定其张贴了公告的照片，但是两公告的内容不符合法律规定，未对勘测定界图进行公告，不足以证明上诉人知晓自家房屋所在地被征收。被上诉人举证的两公告照片，显示征地公告关于被征收土地位置、面积、地类写的是详见勘测定界图，而根据被上诉人举证的张贴照片却没有显示出对勘测定界图一并进行公开公告。即使真的张贴征地公告，在没有依法对勘测定界图配套公开的情况下，征地被征地农民仍然无从得知自己的房屋是否在征地范围内，等于对被征收土地位置没有依法进行公告、告知，被上诉人提供的征地公告是不完整、不合法的，没有依法对征地批文征收位置进行公示公告、侵犯上诉人知情权。3.根据征收土地公告办法第三条规定，为更好保障被征地农民知情权，进行两公告不仅仅要在村，还要在组进行公告，村、组是并列关系，但是本案被上诉人仅仅举证在村委会进行张贴公告，并未提交在小组进行张贴公告的证据，被上诉人举证不能证明其行政行为的合法性。4.一审法院罔顾事实，在判决书第9页中认为村民是否看到公告事实并不能当然否定公告张贴的事实。仅根据张贴公告的照片就认定地方政府在征收过程中切实履行了公告的职责，保障了村民的知情权，这是完全错误的认定。如被上诉人认为上诉人应当于2017年知晓被征地事实，保障了上诉人的知情权，那么应当提交在征地报批过程中被征地村民切实参与征地的证据进行佐证，如必须进行的拟征地公告，经被征地村民确认的拟征土地现状调查结果，拟征地听证的公告及送达文件等材料。故一审法院作出的判决认定事实、适用法律错误，依法应予以撤销。请求二审法院：1.撤销（2019）皖01行初311号行政判决，依法改判支持上诉人诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。一审被告省政府向一审法院提举下列证据：证据一、1.行政复议申请书及邮寄凭证，2.行政复议答复通知书及书面答复，3.203号《决定书》及邮寄凭证。证明行政复议程序合法。证据二、1.389号《批复》，2《界首市人民政府关于界首市2017年第4批次城镇建设用地征收土地方案的公告》（界政通〔2017〕13号）和《界首市2017年第4批次城镇建设用地征地补偿安置方案公告》（界国土资〔2017〕172号）文本及张贴照片，3.“两公告”张贴人和拍摄人的证明材料。证明原界首市国土资源局于2017年6月21日在被征地集体经济组织公开栏张贴了含有389号《批复》主要内容的征地“两公告”，应视为原告于2017年7月6日知道389号《批复》；原告行政复议申请超过行政复议期限；被告作出203号《决定书》符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第二十三条、第四十条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。一审原告李桂军等九人向一审法院提交下列证据：证据一、原告身份证复印件、原告的房屋证明复印件，证明原告具有诉讼主体资格。证据二、203号《决定书》复印件，证明被告作出被诉的具体行政行为，是本案的适格被告。证据三、2019年8月6日收到安徽省自然资源厅作出的《信息公开告知书》（皖自然资公开〔2019〕190号）复印件、389号《批复》复印件，证明原告收到安徽省自然资源厅2019年8月1日作出的信息公开恢复，得知被告作出过涉案的征地批复行为。证据四、本村村民证人证言复印件，证人李某、丁某、曹某出庭接受了质证，证明政府征收部门并未在本村张贴涉案的“两公告”，本村亦未召开村民会议，本村村民对涉案征地事项自始至终并不知情。证据五、安徽省自然厅作出涉案的信息公开答复的封皮快递单复印件，证明原告知晓涉案的征地批复时间为2019年8月6日，并未超过复议期限。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，征收土地公告于2017年6月21日张贴，李桂军等九人在征收土地公告期满之日起满10个工作日，即2017年7月6日就应知道征收土地决定，而李桂军等九人于2019年8月15日才向省政府申请行政复议。该行政复议申请显已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。故省政府驳回李桂军等九人的行政复议申请并无不当，李桂军等九人的诉讼请求不能成立，依法不予支持。综上，一审判决驳回李桂军等九人的诉讼请求正确，上诉人李桂军等九人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李桂军、李明、李建、李莉、李其科、李自金、李宗宾、宋中山、李东旭负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 朱达远审判员 姜 明二〇二〇年三月十日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。