浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初548号原告沈克和，男，1978年12月13日出生，汉族，住温州市鹿城区。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。出庭负责人杨继雄，副局长。委托代理人潘剑虹，系该局工作人员。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西湖区西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人黄吉平，工作人员。原告沈克和诉被告温州市自然资源和规划局、浙江省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，原告于2019年9月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调3782号，因双方未能达成一致，2019年9月27日终结调解。本院2019年9月29日立案后，于2019年12月5日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告沈克和，被告温州市自然资源和规划局（以下称被告一）出庭负责人杨继雄及委托代理人潘剑虹、杨梦云，被告浙江省自然资源厅（以下称被告二）委托代理人黄吉平到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒××疫情防控影响，扣除本案审限18天。本案现已审理终结。原告沈克和诉称：原告于2019年5月24日通过挂号信形式向被告一申请政府信息公开，申请内容为“温州市鹿城区南汇街道南塘城中村改造房屋、土地征收上报有批准权人民政府审批的一书四方案及报批现状图、定界图（南塘、横渎村、龙沈村村界定界图来源）、土地权属调查表、地上附着物调查登记表等相关审批资料的信息公开。”被告一于同年6月13日作出[2019]第48号《政府信息公开申请答复书》称：“经查询，现提供温州市本级2012年度计划第十二批次建设用地（鹿城区五）一书三方案、土地利用现状图及定界图。另外未查询到土地权属调查表、地上附着物调查登记表等相关材料，因此无法提供。”原告认为被告一的答复是错误的、违法的，被告本次报批严重违反了《土地管理法》第四十七条、第四十八条以及国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定：“对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。”关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知（国土资发[2004]238号）第（十）项规定：“确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。”本次报批涉及到原告有215平方米左右自留地纳入南塘征地范围，被告没有实地调查丈量，原南塘、横渎村、龙沈村三个村村界定界图变成两个村所有，征地补偿款和安置房指标全部落实到南塘，造成原告征地补偿款和安置房指标及社会保险无法落实，是被告一造成的。原告不服被告一的答复，申请行政复议，被告二作出浙集复12[2019]63号《行政复议决定书》，维持被告一作出的[2019]第48号《政府信息公开申请答复书》，被告二的复议决定违法，故起诉要求依法撤销被告浙江省自然资源厅浙集复12[2019]63号《行政复议决定书》和被告温州市自然资源和规划局于2019年6月13日作出的[2019]第48号《政府信息公开申请答复书》，责令被告重新做出政府信息公开，并提供完整审批手续及相关资料。原告在法定期限内向本院提供下列证据：1.原告公民身份证，证明原告身份和诉讼主体资格。2.申请信息公开申请表、[2019]第48号《政府信息公开申请答复书》、行政复议申请书、行政复议决定书，证明原告申请政府信息公开、行政复议及被告作出的答复、复议情况。3.建设用地项目呈报说明书、一书三方案、农用地转方案、补充耕地方案、征用土地方案、温州市人民政府温政土征鹿[2013]60号批复，证明本批次建设用地审批程序违法。4.土地利用现状图及定界图，证明该定界图是违法的，侵犯了原告的合法权益5.龙沈村委会报告、证明，证明涉案征收土地中有原告215平方米左右土地被征收。被告温州自然资源和规划局辩称：一、被告作出[2019]第48号政府信息公开申请答复书事实清楚，程序合法，符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。原告向被告申请公开温州市鹿城区南汇街道南塘城中村改造房屋、土地征收报有批准权人民政府审批的一书四方案及报批现状图、定界图、土地权属调查表、地上附着物调查登记表等相关审批资料。被告经检索后，向原告提供了温州市本级2012年度计划第十二批次建设用地（鹿城区五）一书三方案、土地利用现状图及定界图。原告申请公开的土地权属调查表、地上附着物调查登记表等相关审批资料经检索后不存在所以无法提供，并已在答复书中明确告知。二、本案系信息公开案件，法院仅对被告作出信息公开答复书这一行政行为进行审查。而原告在行政起诉状中主张涉案土地的报批程序违反了相关法律的规定对原告的实际权利造成了影响，并不是本案的审查范围。综上，要求驳回原告的诉讼请求。被告温州市自然资源和规划局在法定期限内向本院提供了下列证据、依据：1.政府信息公开申请答复书，证明被诉行政行为。2.公开政府信息申请表，证明被告向原告提出信息公开申请。3.一书三方案；4.土地勘测定界图；5.土地利用现状图，证据3-5证明被告经检索后，向原告提供了温州市本级2012年度计划第十二批次建设用地（鹿城区五）一书三方案、土地利用现状图。6.档案目录，证明经检索，档案中没有土地权属调查表、地上附着物调查登记表等相关审批资料。被告浙江省自然资源厅辩称：原告不服被告一作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：C2019J48号）向被告二申请行政复议，被告二于2019年6月26日收到。同年7月4日，被告二向申请人寄送《补正行政复议申请通知书》，7月9日，被告二收到申请人的补正申请书。被告一进行了答复并提交证据材料。被告二在对本案事实、法律适用和程序进行审查后，于2019年9月5日作出《行政复议决定书》（浙集复12[2019]63号）并寄送。被告二上述受理、审查和作出行政复议决定的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项和第三十一条等规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告浙江省自然资源厅在法定期限内向本院提供的证据有：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.行政复议补正通知书及邮寄凭证；3.行政复议申请书及邮寄凭证（补正）；4.行政复议答复通知书及邮寄凭证；5.行政复议答复书；6.行政复议决定书及邮寄凭证；7.电话记录单、电话录音。证据1-7证明浙江省自然资源厅复议决定事实清楚、适用法律正确，程序合法。经庭审质证，双方当事人对证据的真实性、合法性以及与待证事实的关联性提出意见。本院对原被告提供的证据真实性予以确认，本案系信息公开案件，有关信息材料的合法性及原告土地被征收情况，不属于本案审查范围。经审理查明，原告沈克和系鹿城区南汇街道龙沈村村民，2019年5月24日原告通过挂号信形式向被告一申请政府信息公开，申请所需信息的内容描述为“温州市鹿城区南汇街道南塘城中村改造房屋、土地征收上报有批准权人民政府审批的一书四方案及报批现状图、定界图（南塘、横渎村、龙沈村村界定界图来源）、土地权属调查表、地上附着物调查登记表等相关审批资料的信息公开。”被告一于2019年6月13日作出[2019]第48号《政府信息公开申请答复书》，答复的主要内容为：“经查询，现提供温州市本级2012年度计划第十二批次建设用地（鹿城区五）一书三方案、土地利用现状图及定界图。另外未查询到土地权属调查表、地上附着物调查登记表等相关材料，因此无法提供。”原告认为被告一的答复违法，于2019年6月26日向被告二申请行政复议，要求依法撤销被告一作出的[2019]第48号《政府信息公开申请答复书》，责令被告重新做出政府信息公开，并提供完整审批手续及相关资料。被告二于2019年6月26日收到原告的申请书后。于同年7月4日向原告寄送《补正行政复议申请通知书》，7月9日被告二收到原告的补正申请书。被告一进行了答复并提交证据材料。经被告二询问核实，原告沈克和确认其申请公开的建设用地项目是温州市本级2012年度计划第十二批次建设用地（鹿城区五）。2019年9月5日被告二作出浙集复12[2019]63号行政复议决定书，复议决定查明，因原告申请公开的温州市本级2012年度计划第十二批次建设用地（鹿城区五）项目尚处在申报过程中，未形成供地方案，故只有一书三方案而非一书四方案。复议决定认为，被告一作出的答复事实清楚，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该信息不存在。但被告一作出答复，告知原告无法提供土地权属调查表、地上附着物调查登记表等相关材料，告知结果存在不当，鉴于上述不当未对申请人政府信息获取权产生实际影响，被告二对此予以指正。故决定维持被告一作出的[2019]第48号《政府信息公开申请答复书》，原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案原告申请政府信息公开，被告一已向原告提供一书三方案等信息，而未提供土地权属调查表、地上附着物调查登记表等信息。被告一认为土地权属调查表等相关信息不存在，并提供已进行过档案检索的相关证据，原告也没有提供相关信息系由被告一制作或保存的线索，据此，可以认定被告一已进行合理检索，经检索没有保存土地权属调查表、地上附着物调查登记表的事实。本案系政府信息公开案，原告提出的涉案土地报批程序违法，不属于本案的审查范围。被告一作出的答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告二作出的复议决定，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈克和的诉讼请求。本案受理费50元，由原告沈克和负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  高素琴二〇二〇年三月二十七日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。