浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初549号原告温州奔马汽车维修有限公司，住所地温州市龙湾区蒲州街道高一路8号宿舍楼1层。法定代表人林永清，董事长。委托代理人许君鞅、洪珍，北京盈科（温州）律师事务所律师。被告温州市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地温州市学院中路299号。负责人刘峰，主任。出庭负责人陈平华，党委委员。委托代理人刘毅、陈国军，浙江越人律师事务所律师。原告温州奔马汽车维修有限公司（以下简称奔马汽修公司）诉被告温州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称温州国资委）不履行投诉处理法定职责一案，原告于2019年9月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调3780号，因双方未达成一致，2019年9月27日终结调解。本院2019年9月29日立案后，于2019年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人许君鞅，被告温州国资委出庭负责人陈平华及委托代理人刘毅、陈国军到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒××疫情防控影响，扣除本案审限18天。本案现已审理终结。原告奔马汽修公司诉称:2019年6月24日，原告参加了温州市公用工程有限公司、大华建设项目管理有限公司组织的车辆维修定点单位采购（项目编号为DHCG20190508）的招标活动。开标之时，原告发现投标人温州盛通汽车维修有限公司和温州新宜居汽车维修服务有限公司的商务标报价明显低于成本价，严重违反了我国《招标投标法》的相关规定。除此之外，原告当场得知招标人温州市公用工程有限公司在还未确定中标人之前，就与温州盛通汽车维修有限公司就投标价格等实质性内容进行了谈判。因此，原告对招标人将温州盛通汽车维修有限公司的综合评审得分列为第一名当场口头提出异议并陈述了异议理由。2019年7月1日，原告就此向温州市公用工程有限公司、大华建设项目管理有限公司提出书面质疑。温州市公用工程有限公司、大华建设项目管理有限公司在2019年7月8日答复认为原告质疑事项不成立。2019年7月10日，原告依据《温州市国有企业采购管理办法》的规定，向被告递交投诉书，要求被告依法作出处理。被告收到原告的投诉书后，以各种理由推托，至今仍拒不依法履行职责，对原告的投诉依法做出处理。被告的消极怠职不履行职责的行为，违反了其对国有企业采购招标的应负的法定管理义务，也严重损害了原告的合法权益。故起诉要求责令被告温州国资委限期对原告的投诉事项作出处理决定。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告工商信息；2.被告信息，证据1-2证明原、被告均具备诉讼主体资格。3.温州市国有企业采购招标文件，证明原告参加了温州市公用工程有限公司、大华建设项目管理有限公司组织的车辆维修定点单位采购的招标活动。4.关于温州市公用集团工程公司车辆维修定点单位采购项目的质疑答复，证明原告就所诉事项向采购人及招标代理人提出了质疑，采购人及招标代理人作了答复。5.投诉事项答复意见书，证明原告于2019年7月10日向被告投诉，但被告一直未作出答复。被告温州国资委辩称：一、温州国资委不是适格行政被告主体。原告以被告未处理投诉事项向人民法院提起诉讼，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条的规定，国有资产管理机构系代表人民政府履行出资人职责，不行使政府的社会公共管理职能。被告认为国有资产监督管理委员会是代表政府履行出资人职责的特设机构，是不具有行政管理职能的民事主体，并不是适格的行政被告主体。根据《最高人民法院办公厅关于以行政复议相关案由诉国资委是否属于行政诉讼受理范围意见的复函》，明确了本案被告不是适格行政被告主体。二、本案依法不属于人民法院对于行政案件的受理范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条对于人民法院行政案件的受理范围进行了规定，本案的情形不符合该条规定的十二项情形。原告依据的《温州市国有企业采购管理办法（试行）》虽然明确可以针对投诉行为申请行政复议或者提起行政诉讼，但是该文件仅仅是规范性文件并非法律、行政法规规定，不得对可以提起行政诉讼的事项进行规定，其规定与上位法存在冲突。三、投诉处理并非系被告的职责范围。首先，《企业国有资产监督管理暂行条例》第十三条对国有资产监督管理机构的职责进行了规定，其主要职责系代表人民政府履行出资人义务，对国有企业实行指导和监督。同时该条例第七条也突出国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能。所以即使被告系适格的主体，本案也不属于被告的职责范围。其次，《温州市国有企业采购管理办法（试行）》第二条规定：本办法所称国有企业采购，是指国有企业使用国有资金以合同方式有偿取得国有企业采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。同时依据《2012年温州市国有企业采购目录及标准的通知》预算金额在50万元以下的属于限额以下的采购可以进行自主采购，而本案的采购预算为45万元，所以即使要适用《温州市国有企业采购管理办法（试行）》的规定，本案的采购行为也属于限额以下的采购，不属于被告投诉处理的范围。最后，由于本案系自主采购范畴，招标文件第25条对于本案的投诉和质疑进行了明确的规定，要求投标人对于评标结果有异议的，可以在规定时间内以书面形式向采购单位进行署名投诉或者提出质疑。所以本案的采购单位是适格的接受投诉和质疑的单位，投标人在投标时已经查阅了招标文件，应当接受招标文件的规定。被告对于投诉申请移交温州市公用投资集团有限公司处理符合上述规定。四、关于本案部分事实的陈述。原告在诉状中称其系于2019年7月10日递交投诉书，但是根据被告收到的投诉书落款时间为2019年7月11日，实际递交投诉申请书的时间为2019年7月12日。当时原告在提交相关文书时，非法定代表人向被告进行提交，被告曾要求其提供授权委托书，其至今未提交。综上，要求依法驳回原告的起诉或者驳回原告的诉讼请求。被告温州国资委在法定期限内向本院提供的证据有：1.《企业国有资产监督管理暂行条例》，证明国资委并非是适格的被告及国资委的职责不包含投诉处理。2.《温州市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，证明温州国资委的职责不包含投诉处理。3.《2012年温州市国有企业采购目录及标准的通知》，证明采购限额为50万以上。4.招标文件，证明本案的采购预算为45万元，属于自主采购范畴。5.要求温州国资委履行法定职责申请书；6.关于移交投诉件的函，证据5-6证明原告投诉时间为2019年7月12日。7.《最高人民法院办公厅关于以行政复议相关案由诉国资委是否属于行政诉讼受理范围意见的复函》，证明国资委不是适格的行政诉讼主体。经庭审质证，原被告对对方当事人提供的证据真实性均无异议，本院对原被告提供的证据真实性予以确认。经审理查明：2019年6月24日，原告参加了温州市国有企业采购招标活动，该招标活动的采购人为温州市公用工程有限公司，招标代理大华建设项目管理有限公司，招标内容为车辆维修定点单位采购（预算总金额45万元），项目编号为DHCG20190508。开标后，原告认为招标活动存在不正当价格竟争等问题而对招标人的招标活动提出异议。2019年7月1日，原告向温州市公用工程有限公司、大华建设项目管理有限公司提出书面质疑意见。温州市公用工程有限公司、大华建设项目管理有限公司在2019年7月8日答复认为原告质疑事项不成立。2019年7月10日，原告向被告递交要求温州国资委履行法定职责申请书，要求受理申请人对采购人、采购代理机构质疑答复不满意的投诉。2019年7月15日被告认为原告的投诉属于温州市公用投资集团有限公司自主采购项目，故将材料移交温州市公用投资集团有限公司处理。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，职权法定系判断行政机关是否依法履行职责的基本原则。公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责，应以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条规定“各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。”第十三条规定“国有资产监督管理机构的主要职责是：（一）依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；（二）指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；（三）依照规定向所出资企业委派监事；（四）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；（五）通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；（六）履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。”本案中，原告要求被告履行投诉处理法定职责，不属于被告的法定职责范围。原告的起诉不符合法定条件，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告温州奔马汽车维修有限公司的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  吴劲峰人民陪审员  鲍黎明二〇二〇年三月二十六日书 记 员  李晴怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。