江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初545号 原告：夏誉菲，女，1969年10月10日出生，汉族，户籍地连云港市连云区，现住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：王右光，江苏播仁律师事务所律师。 被告：连云港市公安局海州分局，住所地连云港市海州区朝阳中路2号。 法定代表人：赵士标，该局局长。 出庭应诉负责人：**，该局政治处主任。 委托诉讼代理人：李蓓、葛磊，该局工作人员。 被告：连云港市人民政府，住所地连云港市海州区朝阳东路69号。 法定代表人：方伟，市长。 出庭应诉负责人：周毓，连云港市司法局副局长。 委托诉讼代理人：杨敏，连云港市司法局行政复议处处长。 原告夏誉菲不服连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）治安管理行政处罚、连云港市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2019年11月27日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告及委托诉讼代理人王右光、被告海州公安分局委托诉讼代理人李蓓、葛磊、市政府委托诉讼代理人杨敏到庭参加诉讼。海州公安分局政治处主任王某、连云港市司法局副局长周某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告海州公安分局于2019年8月5日作出海公（治）行罚决字[2019]1289号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明:2019年8月4日22时许，在海州区××小区××区××楼××室夏誉菲暂住处，夏誉菲与李某2发生纠纷，在路南派出所民警处置过程中，夏誉菲不听民警劝阻，辱骂处警民警。夏誉菲的行为已构成阻碍执行职务，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，决定给予夏誉菲行政拘留五日的处罚。原告不服，申请行政复议，被告市政府于2019年11月12日作出（2019）连行复第56号《行政复议决定书》（以下简称涉案复议决定书），维持了涉案处罚决定书。 原告夏誉菲诉讼请求为：1、撤销涉案处罚决定书；2、撤销涉案复议决定书；3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由为：2019年8月4日晚，原告与同住李某2发生口角，因争吵激烈，原告拿了儿子李某1的小剪刀自卫。后李某1报警，海州公安分局警官何某及一名辅警出警，要求原告放下剪刀，原告未听劝阻，警察强行对原告使用了喷射器、警棍。原告在警察使用警棍的情况下有粗口，但不是针对警察执行职务的行为，而是对违法使用警具的行为不满。后原告被强行带至路南派出所。海州公安分局对原告作出涉案处罚决定书，并已执行完毕。原告不服申请复议，在复议听证时提出本案性质是家庭内部矛盾，出警民警违法使用警具导致矛盾激化。执法视频、李某1、何某、杨某的证词笔录均不能作为对原告处罚的证据。原告没有主动攻击警察，情节非常轻微。市政府在行政复议时未采纳原告的辩解，作出涉案复议决定书。原告不服，特提起诉讼。 原告夏誉菲向本院提交以下证据：1、公安报警记录一份，呼出的时间是8月4日晚21时44分。2、照片一组，证明出警人员何某对原告殴打，造成原告面部、膀臂和腿部均有被伤害的痕迹，被告的出警人员对原告造成了损伤。 被告海州公安分局辩称：一、案件事实清楚，有当事人陈述、证人证言等证据证实，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。二、程序合法。答辩人依法受案，调查取证。对原告处罚前，告知其拟作出治安处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。答辩人依法作出涉案处罚决定书。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告海州公安分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案处罚决定书一份。2、接处警登记表一份。3、受案登记表一份。4、查获经过一份。5、呈请延长传唤报告书一份。6、行政处罚告知笔录一份（附夏誉菲陈述、申辩）。7、执行回执一份。 以上证据证明答辩人作出处罚决定程序合法。 8、夏誉菲询问笔录二份。9、李某2询问笔录一份。10、李某1询问笔录一份。11、何某询问笔录一份。12、杨某询问笔录一份。13、照片一份。14、接处警视频及说明一份。15、2015年行政处罚决定书一份。16、人口信息一份。 以上证据证明答辩人作出的涉案处罚决定书事实清楚，证据确凿。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告市政府答辩称：一、行政复议行为主体合法。二、办理行政复议程序合法。1、原告在法定期限内申请行政复议；2、答辩人依法通知海州公安分局举证；3、答辩人在法定审理期限内作出了涉案复议决定书。三、涉案复议决定书认定事实清楚、证据确凿。四、涉案复议决定书适用法律依据正确。 被告市政府提交了下列证据： 第一组证据：1、涉案处罚决定书。2、行政复议申请书。以上证据证明：行政复议的被申请人是海州公安分局，答辩人行政复议行为主体合法。 第二组证据：3、行政复议申请受理通知书。4、行政复议答复通知书。5、海州公安分局答复书。6、行政复议决定延期通知书。7、行政复议听证通知书。8、听证笔录。9、送达回执。以上证据证明：答辩人对原告提出的行政复议申请办理程序合法。 第三组证据：10、涉案复议决定书，证明答辩人作出的行政复议决定适用法律依据正确。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、苏公厅[2002]677号《关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》。 经审理查明，原告与李某2及二人儿子李某1共同居住于海州津华苑小区。2019年8月4日晚，原告与李某2因琐事发生口角，原告持学生用剪刀要求李某2离开。李某1拨打110报警。海州公安分局民警何某带领辅警杨某出警，到达原告住处后，何某要求原告将手持的剪刀放下，原告未予听从，并情绪激动，出警民警遂对原告使用了辣椒水，原告对出警民警进行了辱骂，出警民警对原告使用了手铐，并将其带至辖区路南派出所。被告海州公安分局依法受理案件后，进行了调查，认为原告的上述行为构成阻碍执行职务，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，于2019年8月5日作出涉案处罚决定书，对原告处以行政拘留五日，并执行完毕。原告不服，于2019年8月15日提出行政复议，被告市政府在审理后，作出涉案复议决定书，决定维持涉案处罚决定书。原告不服，向本院提起诉讼。 另查明，原告于2015年1月7日因打架被处以罚款200元的行政处罚。 以上事实有被告海州公安分局举证的原告的陈述、证人李某2、李某1、何某、杨某的证词予以证实，且有接处警视频相印证。上述证据均具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院依法予以确认。原告提出李某2的陈述笔录受公安机关人员诱导的意见，其一李某2系成年人，其已在笔录上签字确认，其二作为发生纠纷的当事人之一，被告海州公安分局工作人员于案发当晚及时取证，且李某2的证词与其他证人证言能够印证，本院对原告的意见不予采纳。原告认为李某1是未成年人，其笔录不能作为证据的意见。李某1是本案的现场证人，其作为限制民事行为能力人，可以实施与其年龄、智力相适应的民事法律行为。海州公安分局对其询问，并制作询问笔录，且有其父亲李某2签字确认，其证言笔录符合证据形式，原告意见不予采纳。被告海州公安分局举证的证据1－7证实了案件办理的程序性证据，具有合法性、真实性、与本案有关联性，本院予以确认。被告市政府举证的行政复议过程的证据，具有真实性、合法性、与本案有关联性，本院依法予以确认。对原告举证的报警记录，证明其拨打110报警的时间，本院予以支持。对其举证的照片一组，证明被出警民警殴打的事实无其他证据予以证实，本院不予支持。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告具有对原告违反治安管理的行为进行查处的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。第二款规定阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。被告海州公安分局提供的证据能够证明原告在出警民警到场后不能冷静，仍然情绪激动，不听劝阻，手持危险物品剪刀，不执行出警民警让其放下剪刀的指令。并在民警对其进行阻止时，辱骂民警，其行为构成阻碍人民警察依法执行职务，并应当从重处罚。海州公安分局对其处以行政拘留五日，认定事实清楚，证据确实、充分。被告海州公安分局依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，并按照制式文书形成笔录，依法作出涉案处罚决定书，程序合法。原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。被告市政府依法受理原告的行政复议申请，通知被告海州公安分局提交答复，依法举行了听证，并在法定期限内作出涉案复议决定书，复议决定程序合法。原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告夏誉菲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告夏誉菲承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  刘学梅 人民陪审员  周万鹏 二〇二〇年三月十日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。