安徽省凤台县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0421民初590号 原告：张景卫，男，1978年6月12日出生，汉族，皖凤台县人，住安徽省凤台县。 委托诉讼代理人：饶明旺，安徽州来律师事务所执业律师。 被告：阳光电源股份有限公司，住所地安徽省合肥市高新区习友路1699号，统一社会信用代码913401001492097421。 法定代表人：曹仁贤，该公司董事长。 委托诉讼代理人：翟少松，公司职员。 委托诉讼代理人：李东，公司职员。 原告张景卫与被告阳光电源股份有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年2月25日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月25日公开开庭进行了审理。原告张景卫及其委托诉讼代理人饶明旺，被告阳光电源股份有限公司的委托诉讼代理人翟少松、李东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张景卫向本院提出诉讼请求：1.请求判令阳光电源股份有限公司支付场地租赁费20万元；2.请求判令阳光电源股份有限公司支付违约金10万元。事实和理由：阳光电源股份有限公司在凤台县从事光伏发电建设工程，因工程建设需要场地，便找到张景卫协商场地租赁事宜。后经双方协商，阳光电源股份有限公司租赁张景卫的20亩土地作为料场，每亩租金1万元，租期两年，双方签订了物料堆放土地租赁协议，并约定了违约金。合同签订后，阳光电源股份有限公司支付了第一年的租金，第二年的租金经多次催要至今未予支付，故请求依法裁判。 阳光电源股份有限公司辩称：1.租赁地块权属不清且不能证明张景卫属于合法转租；2.张景卫主张的违约金过高，不合法，应当按实际损失计算。事实和理由：2017年8月，阳光电源股份有限公司与张景卫签订的物料堆放土地租赁协议约定，张景卫将凤台县部分闲置土地20亩出租给阳光电源股份有限公司用于顾桥矿采煤沉陷区150ＭＷ水面光伏电站项目建设工程物料的堆放，租期自2017年8月19日起两年，阳光电源股份有限公司按协议约定向张景卫支付了一年的土地租金，但张景卫不能证明所出租的土地系合法转租。在项目施工期间及竣工后的运维期间，有多位村民以土地权属人的身份向阳光电源股份有限公司追讨租金，对于项目推进及后期运维产生了不利影响，阳光电源股份有限公司并非拒绝支付租金，而是认为应当在明确土地权属及租赁关系合法后予以支付。阳光电源股份有限公司租赁土地20亩，与张景卫提供的租赁合同不一致，故可能存在违法转租的行为。张景卫主张的违约金10万元高于实际损失，属于违约金过高的情形，请求以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以适当减少。 根据双方当事人的起诉和答辩意见，本院认为，双方争议的焦点在于：1.阳光电源股份有限公司是否欠付张景卫租金20万元；2.阳光电源股份有限公司是否存在违约行为；3.阳光电源股份有限公司请求减少违约金数额的理由能否成立。 张景卫就其主张的诉讼请求、事实和理由，向本院举示了以下证据：1.物料堆放土地租赁协议以及作为合同附件的项目租赁场地实际租赁面积确认函、起租日期确认函。阳光电源股份有限公司对该证据不持异议，本院予以确认。 2.张景卫与农户、生产队签订的土地租赁合同11份，以证明张景卫向农户、生产队租赁土地用于转租的事实。阳光电源股份有限公司认为该证据不能证明土地的权属，且对证据的真实性、关联性、合法性均持有异议。本院分析认为，该11份土地租赁合同所证明的是张景卫与案外人之间的法律关系，与阳光电源股份有限公司无关，且不影响本案的审理，本院对该证据的关联性不予确认。 阳光电源股份有限公司就其辩称的事实和理由，向本院举示了以下证据：1.物料堆放土地租赁协议以及作为合同附件的项目租赁场地实际租赁面积确认函、起租日期确认函。张景卫对该证据不持异议，本院予以确认。 2.张景卫于2017年8月30日出具的收取租金20万元的收据1份。张景卫对该证据不持异议，本院予以确认。 根据当事人的陈述、质证意见，结合本院对证据的分析、认定，本案现已查明以下事实：2017年8月，阳光电源股份有限公司因建设凤台县顾桥镇顾桥矿采煤沉陷区150ＭＷ水面光伏电站需要堆放物料的场地，经与张景卫协商，双方签订了物料堆放土地租赁协议及附件。协议约定，张景卫（甲方）将凤台县部分闲置土地出租给阳光电源股份有限公司（乙方）使用，租期两年，每亩每年租金1万元，按乙方实际使用面积及时限进行结算。2017年8月9日，双方在协议附件项目租赁场地实际租赁面积确认函中确认实际租赁土地面积为20亩。2017年8月19日，双方在协议附件起租日期确认函中确认起租日期为2017年8月19日。双方签订的物料堆放土地租赁协议主要内容如下。 （一）付款方式：1.自起租日开始计算，首笔租金自满足堆放条件之日起15个工作日内支付全年租金，每年支付一次；2.甲方应当在乙方支付租金前提供专用收据或发票，否则乙方有权顺延付款且不承担违约责任。（二）甲方的义务：1.租赁场地在租期内由甲方负责解决涉及租赁场地实际权利人的费用支付及权属争议事项，不影响乙方正常使用租赁场地；2.如发生土地所有人向乙方主张权利或实施妨碍行为的，由甲方负责协调解决。（三）乙方的义务：乙方应按期缴纳承租土地租金，不得拖欠。（四）违约责任：1.任何一方不得随意变更和解除合同；2.租赁期间因土地所有人妨碍乙方使用租赁场地，甲方未能有效制止给乙方造成损失的，甲方按违约规定金额进行相应赔偿；3.违约金10万元，任何一方违约需按此金额承担规定的违约金。 协议签订后，张景卫按约定向阳光电源股份有限公司交付场地20亩，阳光电源股份有限公司于2017年8月30日向张景卫支付了第一年的租金20万元，由张景卫出具了收款收据。该租赁合同于2019年8月18日期满，但阳光电源股份有限公司至今未支付第二年的租金20万元。 针对本案的争议焦点，本院认为：（一）阳光电源股份有限公司应当履行向张景卫支付第二年租金20万元的义务。理由如下：《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准……。土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”本案中，阳光电源股份有限公司租用张景卫提供的土地用作临时堆放物料的场地并签订物料堆放土地租赁协议，没有证据证明已经由土地行政主管部门批准，违反了上述法律规定，对此，阳光电源股份有限公司有过错。但是，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，并非所有违反法律规定的合同均无效，只有违反法律、行政法规的强制性规定所订立的合同无效。上述土地管理条款属于管理性规范，而非效力性规范，违反管理性规范的并不必然导致合同无效。 阳光电源股份有限公司在与张景卫签订土地租赁协议时即已明知张景卫不是该土地的所有权人，并且已经在土地租赁协议中约定由张景卫负责解决租赁场地实际权利人的费用支付及权属争议事项。阳光电源股份有限公司在此情况下仍然以张景卫不属于土地权利人为由拒绝支付双方约定的租金，违反诚实信用的原则。根据《中华人民共和国合同法》的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬，故阳光电源股份有限公司应当按照约定履行支付第二年租金20万元的义务。 （二）阳光电源股份有限公司未按约定的期限支付租金，属于违约，应当承担支付违约金的民事责任。理由如下：双方约定的付款方式是“自起租日开始计算”，每年支付一次，故租金应当于每年的起租日支付。虽然双方对第一年的租金作出了“自满足堆放条件之日起15个工作日内支付”的特别约定，但该约定并不影响第二年租金的履行。阳光电源股份有限公司未于次年的起租日即2018年8月19日支付租金，属于违约，依法应当承担支付违约金的民事责任。 阳光电源股份有限公司提出张景卫未提前出具“专用收据或发票”，有权顺延付款。本院认为，支付租金系主合同义务，收据或发票是证明租金已支付的凭证，系合同的附随义务或从合同义务，张景卫在阳光电源股份有限公司并未实际支付第二年租金的情况下，未出具收据或发票并无不当。 （三）阳光电源股份有限公司请求减少违约金数额的理由不能成立，但张景卫自愿同意减少的，本院可予以认可。理由如下：《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，违约金的数额系双方协商一致的结果，是当事人的真实意思表示，对双方均有法律约束力。违约金具有担保合同履行的作用，法律并未禁止当事人约定具有惩罚性质的违约金条款，因此，即使违约金高于实际损失也不存在违法的问题，人民法院应当充分尊重当事人的意思自治。 本案双方当事人约定的违约金，对双方当事人平等适用，张景卫如在履行合同的过程中违约，同样应当承担支付违约金的民事责任，不存在权利义务不对等的问题。在双方签订合同时，并不能确定在合同履行过程中哪一方违约，故双方对于因违约给对方造成的损失，以及因对方违约给己方造成的损失应当都有所衡量和预见，并因此确定违约金的数额。在张景卫违约的情况下，必将造成阳光电源股份有限公司一方较大的经济损失，张景卫主张减少违约金数额的请求将很难被支持。在阳光电源股份有限公司因迟延支付租金，而未给张景卫一方造成较大经济损失的情况下，如因此可以减少违约金的数额，则必然导致合同权利义务在实质上的不对等，违约方违约成本的减少，并不利于维护诚信和公平的经济秩序。因此，本院认为，双方约定的违约金的数额，并未超出当事人在签订协议时应当预见的范围，且相对于一方的违约行为可能给对方造成的损失来看，并不属于过高。另外，阳光电源股份有限公司迟延支付租金既不存在不可抗力的因素，也不存在因过失导致的违约，而属于主观故意违约。根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，阳光电源股份有限公司请求减少违约金数额的理由不能成立，本院不予支持。但考虑到张景卫在诉讼中已自愿将违约金减少为6万元，系自主行使处分权，本院对此可予以认可。 综上所述，阳光电源股份有限公司与张景卫签订的物料堆放土地租赁协议，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，阳光电源股份有限公司应当按照协议约定的期限履行支付第二年租金20万元的义务。阳光电源股份有限公司迟延履行付款义务构成违约，依法应当承担支付违约金的民事责任。张景卫在阳光电源股份有限公司请求减少违约金数额的情况下，主动将违约金减少为6万元，系自主行使处分权，本院予以认可。经本院调解，阳光电源股份有限公司仍不同意支付减少后的违约金，应依法予以裁判。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条规定，判决如下： 一、阳光电源股份有限公司偿还张景卫租赁费20万元，于本判决生效之日起十五日内履行； 二、阳光电源股份有限公司支付张景卫违约金6万元，于本判决生效之日起十五日内履行。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5800元，减半收取计2900元，由阳光电源股份有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审判员  许波 二〇二〇年三月三十一日 书记员  杜明 附与本案有关的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。