天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）津02行初341号原告吕洪江，男，1947年8月9日出生，汉族，住天津市津南区。原告吕树东，男，1976年11月4日出生，汉族，户籍地天津市津南区，现住天津市津南区。二原告共同委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局工作人员。委托代理人刘鹏坤，天津市司法局工作人员。原告吕洪江、吕树东诉被告天津市人民政府要求撤销津政复不受字[2019]2-222号《行政复议申请不予受理决定书》一案，于2019年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月13日立案后，于2019年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告吕树东及原告吕洪江、吕树东的共同委托代理人魏巍，被告天津市人民政府的委托代理人刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕洪江、吕树东诉称，二原告系父子关系，均为天津市津南区辛庄镇上小汀村村民。1987年至1999年间，原告分三次取得了位于亩土地使用权，北至天津大道、南至津沽公路、西至海河医院、东至天津滨海星城投资发展有限公司（原天津市乐器配件厂），并在其上建设了房屋。现该地块被征收，但原告一直未看到合法文件，为核实征收的真实性和合法性，原告于2019年6月11日通过信息公开的方式，始获知天津市津南区国土资源分局作出的《征收土地补偿、安置方案公告》，该公告内容涉及原告房屋所在土地。根据该公告内容，辛庄镇上小汀村《征收土地补偿、安置方案》由天津市津南区人民政府批准。原告认为天津市津南区人民政府批准的辛庄镇上小汀村的《征收土地补偿、安置方案》程序、实体皆违法，故向被告提起行政复议申请，请求撤销天津市津南区人民政府批准的辛庄镇上小汀村《征收土地补偿、安置方案》。但被告却以原告不具有提起行政复议申请人资格为由作出被诉《行政复议申请不予受理决定书》，该决定从程序及实体上均违反法律规定。故向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的津政复不受字［2019］2-222号《行政复议申请不予受理决定书》；2、责令被告依法受理并作出复议决定；3、诉讼费用由被告承担。原告提交了以下证据：1、户口本，证明：二原告系父子关系，且为辛庄镇上小汀村的村民，具备该村村民资格；2、吕洪江于1987、1996、1999年与上小汀村村委会、津南区双港镇双港村签订的《协议书》（三份），证明：原告对涉案土地既有转让，也有租赁，取得了土地承包权或使用权；3、天津市规划和自然资源局津南分局于2019年6月11日作出的编号：2019-088《政府信息公开答复书》；4、天津市津南区国土资源分局于2019年1月7日作出的《征收土地补偿、安置方案公告》，附《辛庄镇上小汀村征收土地补偿、安置方案》，证据3、4证明：原告从天津市规划和自然资源局津南分局获知了征地补偿安置方案；5、天津市人民政府于2019年7月25日作出的津政复不受字[2019]2-222号《行政复议申请不予受理决定书》，证明：被告作出该行政行为。被告天津市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。被告于2019年7月11日收到原告提出的行政复议申请，于7月16日作出行政复议申请补正通知书并邮寄，原告于7月19日签收，并于7月23日完成补正。经审查后，被告于2019年7月25日作出行政复议申请不予受理决定，并向原告邮寄送达。被告作出行政复议不予受理决定的程序合法。被告经审查，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和国法（2011）35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》的相关规定，被征地集体经济组织和农民如果对征地补偿安置方案确定的补偿标准不服，应当首先向批准该征地补偿安置方案的市、县级人民政府申请协调，协调不成的可向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，原告没有证据证明其就辛庄镇上小汀村《征收土地补偿、安置方案》已向天津市津南区人民政府申请协调，故原告不具有提起本案行政复议的申请人资格，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理，行政复议不予受理决定证据确凿、适用法律正确。请求依法驳回原告的起诉。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及相关材料；2、邮件查询单；3、天津市人民政府于2019年7月16日作出的津政复补字[2019]2-222号《行政复议申请补正通知书》及送达证据；4、《针对津政复补字[2019]2-222号行政复议申请补正通知书的情况说明》及邮件查询单，证据1-4证明：申请不符合行政复议法受理的条件；5、调取证据情况，包括：被告于2019年7月24日作出的《关于吕洪江、吕树东不服津南区政府征地补偿安置方案复议案调查取证函》、天津市津南区人民政府于2019年7月25日作出的《情况说明》；6、被告于2019年7月25日作出的津政复不受字[2019]2-222号《行政复议申请不予受理决定书》，证据5、6证明：被告作出行政复议不予受理决定合法。7、送达证据，证明：决定书依法予以送达。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性、合法性、关联性无异议，对受理程序也认可，不认可证据1-6的证明目的，认可证据7的证明目的。被告对原告提交的证据1、2的真实性没有异议，合法性、证明目的不认可；对证据3-5均没有异议，但认为与本案无关。本院认证意见如下：原告提交的证据2与本案不具有关联性，本院不予认定。原告提交的证据1、3、4、5及被告提交的证据能够证实原告申请行政复议的过程，具有真实性、合法性，且与本案相关联，本院予以认定。经审理查明，被告天津市人民政府于2019年7月11日收到原告吕洪江、吕树东邮寄的行政复议申请书，申请内容为“请求撤销天津市津南区人民政府批准的辛庄镇上小汀村《征收土地补偿、安置方案》。”被告于2019年7月16日作出津政复补字[2019]2-222号《行政复议申请补正通知书》并送达原告，通知原告补正“1、申请人需提交能证明申请人为被征地集体经济组织农民的证据材料；2、需提交能证明申请人所使用的集体土地在《征收土地补偿、安置方案》所涉及的征地范围内的证据材料；3、需提供已向天津市津南区人民政府申请协调且协调不成的证据材料。”被告于2019年7月23日收到原告邮寄的《针对津政复补字[2019]2-222号行政复议申请补正通知书的情况说明》。被告于2019年7月24日向天津市津南区人民政府作出《关于吕洪江、吕树东不服津南区政府征地补偿安置方案复议案调取证据函》。天津市津南区人民政府于次日作出《情况说明》，表示经查询，截至当日未收到二原告就辛庄镇上小汀村征地补偿标准不服提出的协调申请。被告于2019年7月25日作出津政复不受字[2019]2-222号《行政复议申请不予受理决定书》，以“申请人没有证据证明其就辛庄镇上小汀村《征收土地补偿、安置方案》已向被申请人申请协调，故申请人不具有提起本案行政复议的申请人资格”为由，决定不予受理并邮寄送达原告。原告不服，提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，本案争议焦点是原告的行政复议申请是否符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告天津市人民政府具有做出本案被诉行政行为的主体资格和法定职权。原告的复议请求为：“撤销天津市津南区人民政府批准的辛庄镇上小汀村《征收土地补偿、安置方案》”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“......对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”被告经向天津市津南区人民政府函询，针对辛庄镇上小汀村征地补偿标准，原告并未向其提出协调申请。故被告作出被诉行政复议申请不予受理决定事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。......”2019年7月11日被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内通知原告进行补正并作出被诉《行政复议申请不予受理决定书》且邮寄送达原告，符合上述规定，其履行的复议程序合法。综上，被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。原告的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吕洪江、吕树东的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告吕洪江、吕树东负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  兰 芳人民陪审员  赵雅馨二〇二〇年三月十日书 记 员  郑 楠