浙江省台州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）浙10执复11号 复议申请人（异议人、被执行人）：陈允文，男，1970年4月23日出生，汉族，住临海市。 申请执行人：临海市自然资源和规划局。住所地：临海市人民路299号。统一社会信用代码：11331082MB1665047Q。 法定代表人：蒋小斌，该局局长。 复议申请人陈允文不服临海市人民法院（2019）浙1082执异105号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 执行法院临海市人民法院在执行申请执行人临海市自然资源和规划局与被执行人陈允文行政非诉执行一案中，对被执行人陈允文的财产采取了强制执行措施。异议人陈允文不服，提出书面异议。陈允文认为，临海市自然资源和规划局的执行申请已经超过期限，人民法院应当不予受理；临海市人民法院作出的（2017）浙1082行审348号行政裁定书程序违法；临海市自然资源和规划局作出的临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定书，明显缺乏事实依据，程序明显违法，损害了异议人的合法权益，临海市人民法院应当对该行政非诉强制执行申请进行合法性审查，应当依法不予受理。异议请求裁定中止并撤销（2019）浙1082执5556号执行裁定书的执行；暂缓将已扣划的异议人资金支付给申请执行人，以免造成异议人的损失无法追回；解封异议人已被冻结账号，以免扩大异议人的损失。 临海市人民法院查明，2016年10月13日，临海市国土资源局对被处罚人陈允文作出临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定书，并告知其可以自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向临海市人民政府或台州市国土资源局申请复议，或者六个月内依法向人民法院起诉。并告知逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，该局将依法申请人民法院强制执行。因陈允文拒收上述处罚决定书，该文书通过留置方式送达陈允文，送达日期为2017年5月11日。后陈允文未申请复议，也未起诉，该局向临海市人民法院递交强制执行申请书。临海市人民法院于同年6月6日加盖收文章，并以（2017）浙1082行审348号案件立案审查。同年6月13日，该院作出（2017）浙1082行审348号行政裁定书。2019年8月1日，该院以（2019）浙1082执5556号案件对上述处罚决定立案执行，该案现尚在执行过程中。 临海市人民法院另查明，2019年1月，临海市国土资源局变更为临海市自然资源和规划局。 临海市人民法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。异议人陈允文的处罚决定书于2017年5月11日送达，其法定起诉期限届满之日为同年11月10日止，另加上3个月的申请执行期限，临海市自然资源和规划局于2018年2月9日前申请强制执行，均属于在法定期限内申请执行。临海市人民法院在申请执行人递交的执行申请书上加盖收文章，并签署收文日期“2017年6月6日”，表示该院已于当日收到申请执行人提交的申请执行书。故临海市自然资源和规划局的执行申请并未超出法定执行申请期限。异议人认为，临海市自然资源和规划局作出的临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定书缺乏事实依据及程序违法，临海市人民法院作出的（2017）浙1082行审348号行政裁定书程序违法，上述两项均不属于该院执行异议的审查范围。综上，异议人请求该院停止（2019）浙1082执5556号案件的执行并解除其被冻结账户的请求，依据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定驳回异议人陈允文的异议请求。 异议裁定送达后，陈允文不服，向本院提出复议申请，请求：一、裁定撤销（2019）浙1082执异105号执行裁定书；二、裁定中止并撤销（2019）浙1082执5556号执行裁定书的执行；三、暂缓将已扣划的复议申请人资金支付给申请执行人；四、解封复议申请人已被冻结账号。事实与理由：2019年8月，复议申请人的银行账户被采取了查封、冻结措施，部分款项被扣划，对复议申请人的财产及声誉造成了极大损害。一、申请执行人的执行申请已经超过申请执行的期限，人民法院应当不予受理。2017年6月13日，临海市人民法院作出（2017）浙1082行审348号行政裁定书，对申请执行人作出的临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定书予以强制执行。2019年8月1日，申请执行人向临海市人民法院申请强制执行。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十三条的规定，申请执行的期限为两年。本案从2017年6月13日到2019年8月1日，已经超过了法定的申请时限，临海市人民法院应当不予受理。二、临海市人民法院作出的（2017）浙1082行审348号行政裁定书，程序违法。复议申请人从未接到临海市人民法院关于本案的诉讼文书及通知，对本案诉讼程序的进展亦一无所知，法院在此情况下进行缺席判决是草率且错误的。异议裁定对于申请执行人将临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定书采取留置送达方式向复议申请人进行送达的认定是错误的，申请执行人的送达不符合法律规定的留置送达条件。故异议裁定认定事实不清，应予撤销。三、临海市人民法院应当对行政非诉强制执行申请进行合法性审查。申请执行人作出的临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定书，明显缺乏事实依据，程序明显违法，损害了异议人的合法权益，应当依法不予受理。1.复议申请人并未收到过申请执行人作出的临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定书，申请执行人的送达方式不符合法律规定，且没有任何证据可以证明其实施具体行政行为的程序。2.申请执行人在作出处罚决定前，未依法告知当事人作出该处罚决定的事实、理由、依据，也未依法调查，违反法律程序，事实认定错误，对复议申请人作出的处罚于法无据，临海市人民法院应当不予执行。 本院查明，2016年9月23日，原临海市国土资源局作出临土资罚告〔2016〕274号行政处罚告知书，拟对陈允文作出行政处罚，并告知其享有的相关权利。陈允文于同年10月8日签收了向其送达的该行政处罚告知书。同年10月13日，原临海市国土资源局对陈允文作出临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定：“1.责令将非法占用的土地439.38平方米退还给临海市××镇××村集体；2.限在接到本决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的439.38平方米土地上的新建的建筑物和其他设施（砖混结构房屋二座，建筑占地面积349平方米，建筑面积349平方米），恢复土地原种植条件；3.并罚款每平方米56元，共计人民币24605.28元。上述罚款在接到本决定书之日起十五日内缴纳至临海市国土资源局财务科，逾期未缴纳的，每日按罚款额的百分之三加处罚款。”该决定书并载明：“如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向临海市人民政府或台州市国土资源局申请复议，或者六个月内依法向临海市人民法院起诉（其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，应当在自收到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉）。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定作出后，原临海市国土资源局于同年12月5日，在临海市××镇××村向陈允文送达。因陈允文拒签，该行政处罚决定书留置送达给陈允文，并在被处罚场所进行了张贴。2017年5月8日，原临海市国土资源局作出临国土催字〔2017〕141号行政决定履行催告书，催告陈允文自行履行临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定。该催告书于同年5月11日以留置方式送达给陈允文，并在被处罚场所进行了张贴。之后，陈允文既未履行，也未申请复议或起诉。2017年6月6日，原临海市国土资源局向临海市人民法院申请强制执行临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定，该院于同日以（2017）浙1082行审348号案件立案审查。同年6月13日，临海市人民法院作出（2017）浙1082行审348号行政裁定：“对申请执行人临海市国土资源局作出的临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定书，准予执行，其中第一项、第二项由临海市××镇人民政府组织实施。”2019年8月1日，经行政审判机构移送，临海市人民法院在办理执行立案登记后，以（2019）浙1082执5556号案件交由执行局执行该行政处罚决定第三项内容。执行实施过程中，临海市人民法院向被执行人陈允文发出执行通知书，对其财产采取了强制执行措施。陈允文不服，遂提出本案异议。 另查明，原临海市国土资源局于2019年1月更名为临海市自然资源和规划局。 上述事实，有临海市人民法院（2017）浙1082行审348号案件卷宗材料可以证实。 本院认为，本案争议焦点为：对于本案的执行标的，申请执行人的执行申请是否超过了法定期限。本案系对行政机关作出的行政决定强制执行的“行政非诉执行”案件，执行法院现强制执行的是申请执行人作出的临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定第三项内容。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条也规定，“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”本案中，根据查明的事实，申请执行人作出的临土资罚〔2016〕274号行政处罚决定书，于2016年12月5日留置送达给复议申请人。至2017年6月4日，复议申请人对该行政处罚决定可以申请行政复议和提起行政诉讼的法定期限均已届满。因此，对于本案的执行标的，申请执行人于2017年6月6日向临海市人民法院申请执行，并未超过法定的三个月内可以申请强制执行的期限。在临海市人民法院受理执行申请，并经审查作出准予执行的行政裁定后，至2019年8月1日移交到执行局以（2019）浙1082执5556号案件执行，期间无须申请执行人重新申请执行。2019年8月1日只是法院内部办理移交执行手续并予立案登记的时间，而非申请执行人申请执行的时间。因此，复议申请人认为本案申请执行人申请执行的法定期间为自2017年6月13日开始的两年内，系其对相关法律、司法解释规定的错误理解。其基于（2019）浙1082执5556号案件的强制执行而提出的申请执行人的执行申请已经超过申请执行的期限，人民法院应当不予受理的复议理由，不能成立。至于复议申请人提出的申请执行人作出的案涉行政处罚决定缺乏事实依据、程序违法，以及行政审判机构审查后作出准予执行裁定的程序违法等复议理由，因不属于执行异议复议案件的审查范围，本院不予审查。 综上所述，对于本案的执行标的，申请执行人的执行申请没有超过法定期限。执行法院现对复议申请人的财产予以强制执行，并无不当。复议申请人的复议请求，理据不足，本院不予支持。异议裁定在认定案涉行政处罚决定书的送达时间上虽有瑕疵，但适用法律和审查结果正确，本院在纠正异议裁定瑕疵后，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回复议申请人陈允文的复议申请，维持临海市人民法院（2019）浙1082执异105号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李宏亮 审 判 员 朱贤和 审 判 员 金文凯 二〇二〇年三月二十三日 代书记员 章 瑜