四川省西昌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川3401行初13号 原告：何不都莫，女，彝族，1963年10月29日出生，法定住址四川省盐源县直普村2组4号，现住四川省盐源县。 委托代理人：黄子谖，四川毫达律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人：罗斯基，四川毫达律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告：何布落，女，彝族，1984年12月1日出生，法定住址四川省盐源县直普村2组20号，现住四川省盐源县。 委托代理人：黄子谖，四川毫达律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托代理人：罗斯基，四川毫达律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告：盐源县住房和城乡建设局，住所地：盐源县盐井镇园林街43号，统一社会信用代码：11513423009062910E。 法定代表人：李明军，该局局长。 委托代理人：龙世刚，四川万鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：凉山彝族自治州住房和城乡建设局，住所地：四川省西昌市龙眼井街150号，统一社会信用代码：11513400009051437G。 法定代表人：余明良，该局局长。 委托代理人：余亮，凉山彝族自治州住房和城乡建设局职工，代理权限为一般代理。 第三人：何尔挖，男，彝族，1965年6月10日出生，住四川省盐源县。 原告何不都莫、何布落不服被告盐源县住房和城乡建设局（以下简称盐源县住建局）2019年5月16日作出的《强制拆除建法建设决定书》（以下简称被诉决定）及被告凉山彝族自治州住房和城乡建设局（以下简称凉山州住建局）2019年9月2日作出的《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）一案，本院于2020年1月8日立案。 原告诉称：第三人何尔挖系原告一的丈夫，原告二的父亲，1983年进入兽医站工作。因历史原因，当时兽医站属于自负盈亏模式，因缺乏管理、无资金支持，兽医站原站址房屋年久失修。1997年原沿海乡小学修建房屋，便将该土地一并规划建入学校。涉案土地原属集体性质，1989年经批准由泸沽湖招待所作为菜园使用，后1999年经政府协调给兽医站使用，至2015年土地争议之前，未办理土体权属变更登记。 1999年土地协调给兽医站使用后，党委书记告知第三人兽医站土地已解决，但无资金建房，要求其自行想办法。原告一家便自行筹措资金在涉案宗地建木椤子，迁至上居住开展兽医工作。 2000年，兽医站经营模式发生转变后，兽医站工作人员不再向村民收取防疫费用。第三人与镇政府签订聘书，根据聘书及相关文件，由政府每月向第三人发放500元补助。2000年至2003年期间，因该补助金未发放，第三人多次上访。2003年，经党委政府研究，将涉案宗地部分划拨给第三人一家，以抵工资。2003年3月24日，按照工作人员要求，第三人以自己名义向盐源县国土局缴纳国土管理费二百四十元，以原告一的名义向盐源县国土局缴纳国土管理费一百二十元。2004年、2005年，第三人仍未获得约定补助，兽医站三名工作人员一同上访，后经镇党委领导劝解，承诺将涉案宗地整块划拨给第三人一家，第三人停止上访行为。于是，第三人全家迁入该处居住，后以原告一身份办理农村宅基地使用权确权登记，登记土地使用者为何不都莫（误写为何不都英，已更正）。2007年-2011年，盐源县泸沽湖地税所每年向原告一家收缴涉案房屋产生的房屋税、城镇税等，原告方每年亦按期缴税。 2013年，原告一家因所居住位于四川省盐源县木楞结构的房屋年久失修，存在安全隐患，便着手提出申请办理拆旧建新手续。根据有关部门要求，原告一、原告二根据分家后各自的集体土地使用面积，分别作出申请对老旧房屋拆旧建新。2014年6月24日，经多舍村民委、泸沽湖景区管理局、现场包村工作组、国土所工作人员等到现场测量审核，在落民居建房审批表上批复签字，同意按照审批表核准内容拆旧建新。 原告一家获批后，出于对行政机关公信力的信任，开始筹款修建：举借债务143万；与江朝贵签订房屋租赁合同，预收租金20万元用于修建；与赵新君、兵玛扎石签订房屋租赁合同，预收租金40万元用于修建，约定违约金为12万元；与唐延春签订房屋租赁合同，预收租金48万元用于修建。资金筹措完成后，原告一家按照摩梭家园风貌要求进行修建，历时11个月，完成地下一层、地面二层的主体结构修建，总投资超300万元。 2015年4月7日，盐源县畜牧局以土地权属存在争议要求停工。后第三人因土地权属问题被采取强制措施后，2015年6月15日，盐源县城乡规划和住房保障局向盐源县国土资源局出具说明“该涉案宗地在《摩梭家园建设暨摩梭文化保护控制性详细规划》中，土地利用性质为住宅用地。”2015年6月24日，盐源县人民政府将该宗地划拨给兽医站，颁发国有土地使用权证。2015年6月26日，经四川金达房地产评估有限公司评估，该已修建房屋建筑成本价值为252.77万元。至2017年6月21日，经盐源县人民法院、凉山州中级人民法院两级法院审理判决第三人无罪。 2016年11月起，盐源县城乡规划建设和住房保障局向二原告作出《建设监察执法调查通知书》；2016年12月20日作出《建设行政处罚听证告知书》《建设行政处罚事先告知书》；并由执法人员告知二原告：该房屋因未取得规划许可证进行修建需拆除。2017年1月4日举行听证会。听证会后，二原告再未收到听证结果。直至2018年4月13日，盐源县城乡规划建设和住房保障局向二原告作出《责令限期拆除违法建设决定书》及《责令限期自行拆除违法建设公告》。第三人于2018年5月7日到盐源县城乡规划建设和住房保障局提出申诉，在局长白元友主持下召开了协调会，第三人在协调会提交了相关材料和情况说明，各方也提出了不同的解决方案，包括进行罚款等行政处罚、补办手续、或是补偿房屋价值等方案，一直未果。 2019年5月16日，被告一向二原告作出《强制拆除违法建设决定书》，并对该房屋进行强制拆除，强制拆除过程中未给二原告合理宽限时间，致使屋内建材、物品损毁，损失共计 473698.00元。房屋拆除后，已签订租约的租户提起民事诉讼，要求二原告退回预收租金，并向赵新君、兵玛扎石支付违约金12万元。 原告建房宗地，在建房时期均为集体土地，原告一已办理农村宅基地使用权确权登记，房屋自1999年至拆旧建新时期，二原告一家进行了确权、缴纳税费、申请获批等多项对公行为，2007年清查国土资源违法案件亦未将涉案房地列入内。被拆除房屋的修建系2014年6月24日获得相关部门审查批准，获批修建至2016年11月才第一次收到违法建设通知书，长达2年半的时间内，该房屋坐落位置明显，亦非可隐藏物，却从未收到过需要继续完善手续才可修建的通知。 被告一的失信行为，极大损害了二原告的信赖利益，造成原告巨大损失。原告为维护自身合法权益，现依据《行政诉讼法》等相关法律的规定，特向贵院提起诉讼，诉讼请求：1.请求确认被告一于2019年5月16日作出盐建监强拆〔2019〕第01号《强制拆除违法建设决定书》的具体行政行为以及对案涉房屋的强拆行为违法；2.请求撤销被告二于2019年9月2日作出的凉住建行复决〔2019〕2号行政复议决定书；3.判令本案诉讼费由二被告承担。 被告盐源县住建局、被告凉山州住建局在提交答辩状期间，对管辖权提出异议，认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖”的规定，本案是因不动产提起的行政诉讼，应当由不动产所在地的盐源县人民法院管辖。 本院经审查认为，本案是因不动产提起的行政诉讼，应由不动产所在地人民法院管辖，案涉的房屋位于盐源县，故该案应由盐源县人民法院管辖，被告盐源县住建局及被告凉山州住建局的管辖异议申请符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条第一款规定，裁定如下： 盐源县住房和城乡建设局及凉山彝族自治州住房和城乡建设局对管辖权提出的异议成立，本案移送盐源县人民法院处理。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  周红春 审判员  苏红英 审判员  蒋 瑛 二〇二〇年三月二十七日 书记员  刘丹艳