湖南省衡阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘04民终14号 上诉人（原审原告）：衡阳市人民政府机关第二幼儿园。 法定代表人：傅冰丽，该园园长。 委托诉讼代理人：易茂松，湖南业达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张宝发，湖南业达律师事务所实习律师。 上诉人（原审被告）：王姣莲，女，1969年3月18日出生。 上诉人衡阳市人民政府机关第二幼儿园、王姣莲劳动争议纠纷一案，不服湖南省衡阳市石鼓区人民法院（2019）湘0407民初1265号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 衡阳市人民政府机关第二幼儿园上诉请求：撤销湖南省衡阳市石鼓区人民法院（2019）湘0407民初1265号民事判决第一项并改判支持上诉人的全部诉讼请求。事实和理由：2019年3月份王姣莲已达法定退休年龄，根据相关法律规定告知王姣莲该事由，并于2019年3月19日通知王姣莲劳动关系解除事宜；王姣莲达到法定退休年龄，按照相关法律规定双方劳动关系自动解除，一审法院认定双方劳动关系解除合法有效，但认定王姣莲因未达到灵活就业人员的养老金领取条件而认定我方应当支付经济补偿金存在不合理之处，我方为其购买养老保险，不能因为其目前未享受养老保险而认定应支付经济补偿金，此做法不符合法律规定。因此，一审判决不符合本案的基本事实，请求二审法院支持衡阳市人民政府机关第二幼儿园的上诉请求。 王姣莲上诉请求：一、依法判决衡阳市人民政府机关第二幼儿园支付解除劳动关系经济补偿24750元；二、依法判决衡阳市人民政府机关第二幼儿园支付失业保险损失21114元；三、依法判决衡阳市人民政府机关第二幼儿园退还就业押金500元；四、本案诉讼费用由衡阳市人民政府机关第二幼儿园承担。事实和理由：一审法院已查明本人在衡阳市人民政府机关第二幼儿园已工作7年半，该幼儿园没有给本人交纳失业保险；双方已经解除了劳动合同，本人失业事实已客观存在，不能正常领取失业保险金也是客观存在，该幼儿园依法应补偿本人的失业保险损失。请求二审法院支持王姣莲的上诉请求。 王姣莲辩称，养老保险金要交满15年等到55周岁才能领取。 衡阳市人民政府机关第二幼儿园辩称，王姣莲上诉请求我方支付失业保险损失不成立，其没有按时向法院提起诉讼，我方对仲裁裁决不认可而向法院提起诉讼，王姣莲在未提起诉讼的情况下对一审判决提起上诉不符合法律规定；养老保险金要交满15年等到55周岁才能领取，这是针对职工领取养老保险的权利，不是针对退休年龄的。 衡阳市人民政府机关第二幼儿园向一审法院起诉请求：一、判决我方无需支付王姣莲解除劳动关系经济补偿金24750元;二、判决我方无需支付王姣莲失业保险损失15450元；三、判决王姣莲承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：2012年2月18日，王姣莲受聘于衡阳市人民政府机关第二幼儿园从事保育员工作，双方签订书面劳动合同。2015年1月1日双方续签劳动合同，合同期限自2015年1月至2019年3月18日。2019年3月12日，衡阳市人民政府机关第二幼儿园向王姣莲发出通知，内容为根据王姣莲的身份证资料，王姣莲于2019年3月18日年满五十岁，根据《劳动合同法实施条例》第21条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止自动解除劳动关系，请王姣莲于2019年3月19日来园办理离职手续。双方劳动关系存续期间，衡阳市人民政府机关第二幼儿园为王姣莲购买了养老保险，王姣莲被解聘前一年的平均工资为3300元/月。王姣莲向衡阳市石鼓区劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，请求裁决：衡阳市人民政府机关第二幼儿园支付解除劳动关系经济补偿金七个月25327元;衡阳市人民政府机关第二幼儿园补偿失业保险15个月15450元；退还王姣莲缴纳的押金500元；衡阳市人民政府机关第二幼儿园补偿住房公积金2012年2月至2019年3月共25800元。2019年9月2日，衡阳市石鼓区劳动争议仲裁委员会作出衡石劳人仲字（2019）55号仲裁裁决，裁决内容：衡阳市人民政府机关第二幼儿园向王姣莲支付经济补偿金24750元；衡阳市人民政府机关第二幼儿园向王姣莲补偿失业保险损失15450元；衡阳市人民政府机关第二幼儿园向王姣莲退还押金500元；驳回王姣莲的其他仲裁请求。衡阳市人民政府机关第二幼儿园不服该仲裁裁决，为此诉至一审法院。 另查明，衡阳市人民政府二幼儿园与衡阳市人民政府机关第二幼儿园系属同一家单位，系衡阳市人民政府办公室举办的事业单位。 一审法院认为，衡阳市人民政府机关第二幼儿园以王姣莲已达到法定退休年龄为由要求与王姣莲解除劳动关系。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）第一条第一款“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的”。该份文件所称的工人系经过劳动部门招录拥有编制且属于工人身份的工作人员，王姣莲属于与衡阳市人民政府机关第二幼儿园签订劳动合同的合同工，王姣莲购买的养老保险按照灵活就业人员参保，根据《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发【2001】20号），对城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员中，在女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。王姣莲尚未享受基本养老保险待遇。双方签订的书面劳动合同已达截止日期即2019年3月18日，衡阳市人民政府机关第二幼儿园可解除劳动关系，但应支付王姣莲经济补偿金。王姣莲在衡阳市人民政府机关第二幼儿园工作七年一个月，应支付经济补偿金24750元（3300×7.5）。王姣莲已工作七年以上，衡阳市人民政府机关第二幼儿园作为用人单位应为王姣莲缴纳失业保险，因衡阳市人民政府机关第二幼儿园未为王姣莲缴纳失业保险而导致王姣莲不能享受领取失业保险金的待遇，应当赔偿王姣莲损失，但依据《中华人民共和国失业保险条例》第十四条规定，领取失业保险金须同时具备按照规定履行缴费义务满１年、非因本人意愿中断就业及已办理失业登记，并有求职要求三个条件，王姣莲现虽非因本人原因离开衡阳市人民政府机关第二幼儿园，但王姣莲并未向一审法院提交已办理失业登记的证明，故衡阳市人民政府机关第二幼儿园主张不应当赔偿王姣莲未缴纳失业保险的损失的理由成立，一审法院予以支持。王姣莲曾向衡阳市人民政府机关第二幼儿园交纳500元押金，衡阳市人民政府机关第二幼儿园亦同意返还，应予返还。王姣莲请求的住房公积金，不属案件审理范围，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条第五款、第四十七条，《中华人民共和国失业保险条例》第十四条之规定，判决如下：一、衡阳市人民政府机关第二幼儿园于本判决生效后十日内支付王姣莲经济补偿金24750元；二、衡阳市人民政府机关第二幼儿园于本判决生效后十日内退还王姣莲押金500元；三、驳回王姣莲的其他仲裁请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元，由衡阳市人民政府机关第二幼儿园负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了新证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。王姣莲向本院提交了由衡阳市珠晖区人力资源和社会保障局发放的就业失业登记证，拟证明其已办理了失业登记。衡阳市人民政府机关第二幼儿园认为，对该证据的真实性、合法性没有异议，但对关联性及证明目的有异议，该份证据不能证明王姣莲未达到法定退休年龄，只能证明办理了该登记。本院认为，双方当事人对该证据的真实性、合法性均不持异议，王姣莲已经进行了失业登记并领取失业登记证，与本案事实存在关联，本院予以采信。 本院对一审法院查明的其他事实予以确认。 本院认为，本案二审双方争执的焦点为：衡阳市人民政府机关第二幼儿园应否向王姣莲支付经济补偿金及失业保险损失。 一、关于经济补偿金的问题。本案中，王姣莲按照灵活就业人员参保，而现行的灵活就业人员退休年龄依据的是《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发【2001】20号），在女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第七条规定:“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议,向人民法院提起诉讼的,人民法院应当按劳务关系处理。”由此可知,法律将依法享受基本养老保险待遇作为劳动合同终止条件。对此,最高人民法院民一庭亦作出《关于达到或者超过法定退休年龄的劳动者(含农民工)与用人单位之间劳动关系终止的确定标准问题的答复》{[2015]民一他字第6号},明确“应当以劳动者是否享受养老保险待遇或者领取退休金为准”。王姣莲虽至2019年3月18日年满五十周岁，但并未享受养老保险待遇或办理退休手续领取退休金，故王姣莲与衡阳市人民政府机关第二幼儿园之间的劳动关系并不符合法定终止条件。一审法院判决衡阳市人民政府机关第二幼儿园可解除劳动关系，但应支付王姣莲经济补偿金有事实与法律依据，本院予以支持。 二、关于失业保险损失的问题。为劳动者缴纳社会保险系用人单位的法定义务。王姣莲非因本人意愿中断就业且已办理失业登记，衡阳市人民政府机关第二幼儿园未为王姣莲缴纳失业保险而致使其不能享受领取失业保险金的待遇，对此衡阳市人民政府机关第二幼儿园应承担相应的损失赔偿责任。赔偿基数以衡阳市最低工资标准的80%计算。故对衡阳市人民政府机关第二幼儿园主张不应赔偿失业保险损失的理由不成立，本院不予支持。 综上所述，衡阳市人民政府机关第二幼儿园的上诉请求不能成立，本院不予支持。王姣莲的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、维持湖南省衡阳市石鼓区人民法院（2019）湘0407民初1265号民事判决第一、二项； 二、衡阳市人民政府机关第二幼儿园于本判决生效后十日内支付王姣莲失业保险损失15450元； 三、驳回衡阳市人民政府机关第二幼儿园的其他诉讼请求。 一审案件受理费5元，由衡阳市人民政府机关第二幼儿园负担。二审案件受理费予以免收。 本判决为终审判决。 审 判 长 袁柏岳 审 判 员 刘文斌 审 判 员 姚贤辅 二〇二〇年三月三十一日 法官助理 余 飞 书 记 员 郭梦琪