辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初245号原告张丽军，女，1970年2月14日出生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区。被告辽宁省市场监督管理局。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区崇山中路55号。负责人史凤友，局长。委托代理人芦亮，该单位工作人员。委托代理人李大川，该单位工作人员。原告张丽军诉被告辽宁省市场监督管理局（以下简称省市监局）履行法定职责一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告省市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员王晓东担任审判长并主审，人民陪审员路宏、叶冬冬参加评议，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告张丽军，被告省市监局的委托代理人芦亮、李大川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张丽军诉称，患者才淑珍因骨折于2016年7月29日入住大连医科大学附属第二医院，病历号448335,治疗26小时应用30种药物，医院乱收费、欺诈收费2,013.95元，具体为血气分析、两次心电图收费无报告单等项目。医院一天乱收费2,013.95元，性质恶劣且拒绝纠正。张丽军于2017年6月5日、2017年12月26日向国家发改委、12358价格平台举报要求查处医院违法行为。2018年2月9日，辽宁省物价局工作人员张韬告知张丽军经核实医院多收费542.10元。张丽军不认可，要求辽宁省物价局出具调查的依据及书面结论，并依法处罚，辽宁省物价局一直拖延不正确履责。2018年4月25日，张丽军到辽宁省物价局要求出具举报的书面答复意见，遭到拒绝，张丽军当即报警。2018年11月21日，张丽军再次联系张韬，其再次确定多收费542.10元，但面对张丽军质问医院自认多收费112元的情况，张韬说再进一步联系医院后回复张丽军。张丽军多次向辽宁省物价局索要查处依据及结果无人理。2019年6月17日，张丽军向省市监局邮寄举报材料要求其继续完成查处医院违法行为。综上，张丽军至今持续举报要求主管部门查处，省市监局一直未查处，故诉至法院。诉讼请求：判令省市监局查处大连医科大学附属第二医院乱收费、欺诈收费的违法行为，依法予以行政处罚，并将结果书面回复张丽军。张丽军向本院提供了以下证据：1.履责申请书、邮寄证明，证明张丽军持续举报违法行为；2.视听资料（2018年4月25日张丽军在辽宁省物价局110报警录音），证明张丽军持续举报违法行为，举报时间距离案发时间未超过2年，辽宁省物价局不依法正确履责，认定事实错误，称2年内未发现不予行政处罚，不立案查处；3.辽卫函（2018）156号答复函，证明辽宁省物价检查分局2018年1月两次检查查实了医嘱与收费无对应项目收费合计112.10元，辽宁省卫生和计划生育委员会依此认定医院是多收费，不是伪造篡改病历，省市监局已经确定医院多收费违法行为；4.投诉关于物价部分问题，证明医院自认多收费112.10元，并列出了项目和明细。省市监局所称无多收费的违法行为认定事实错误，不予立案查处违法；5.视听资料（2018年2月9日、2018年11月21日张丽军同办案人张韬通话录音两次），证明张韬自认投诉件从发改委转给省市监局受理，查明医院多收费542.10元，并公布了多收费的明细。其中CT未做多收费一次，退费330元，证明省市监局不立案调查，不予行政处罚违法；6.案件答复报告，证明省市监局自认辽宁省物价局是2017年12月29日通过12358全国价格监管平台受理张丽军举报，张丽军举报时未超过2年，省市监局不依法立案查处违法。省市监局辩称，一、省市监局对张丽军投诉案件不予受理的事实经过及法律依据。张丽军于2019年6月以大连医科大学附属第二医院存在对其委托人才淑珍乱收费、欺诈收费等违法行为为理由向省市监局投诉要求对大连医科大学附属第二医院的价格违法行为进行查处一事，省市监局鉴于辽宁省物价局已经对同一事实进行过详细了解处理，并且省市监局对大连医科大学附属第二医院提供的相关证据材料进行了再次审查，针对张丽军投诉信中所述的14项内容进行逐一研判，未发现存在违反《中华人民共和国价格法》第十四条、第三十九条等规定的不正当价格行为，不执行政府定价、指导价行为及未按规定明码标价等价格违法行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。据此，省市监局对张丽军主张的于2016年7月发生的诉争行为无权作出认定及行政处罚等行政行为。2019年6月28日，省市监局工作人员以电话方式告知张丽军对其投诉案件不予受理的情况及理由。二、辽宁省物价局对张丽军投诉案件的受理、调解及结案的事实经过和法律依据。1.受理经过及法律依据：辽宁省物价局于2018年1月23日接到张丽军关于《才淑珍投诉大连医科大学附属第二医院乱收费问题》的来信后，对其诉求分析后认为，其所主张的大连医科大学附属第二医院存在的多收价款问题，系其委托人才淑珍接受医疗服务时涉及的医疗服务价格的个案问题，因此辽宁省物价局按照价格投诉进行受理。辽宁省物价局按照价格投诉受理案件的法律依据为《价格违法行为举报处理规定》（中华人民共和国发展和改革委员会6号令）第十二条第一款规定，因生活消费需要购买商品或者接受服务的消费者，可以单独或者在进行价格举报时一并对涉及自身价格权益的民事争议提出投诉；2.调解过程及法律依据：在案件受理后，辽宁省物价局于2018年1月30日派工作人员赴大连医科大学附属第二医院对张丽军投诉内容进行了解，调取了患者才淑珍的急诊资料及住院病案等相关资料，并对主治科室的护士长及责任护士进行询问并逐项核实收费记录。经了解，造成价格纠纷的原因主要是护士按照医嘱进行处置及转科室时，护理工作虽已执行，但有漏填或未勾选护理记录的情况，以及部分医疗技术等方面的情况，导致收费产生异议，并不存在投诉人所述的未执行医疗项目而直接收费等情况。双方于2018年3月1日同意达成调解，由大连医科大学附属第二医院返还张丽军及其委托人才淑珍争议价款542.10元，返还的542.10元争议价款并未被辽宁省物价局定性为价格违法的多收价款，仅因为大连医科大学附属第二医院本着照顾患者的角度，同意返还的争议数额。辽宁省物价局对投诉案件进行调解的法律依据为《价格违法行为举报处理规定》第十三条第一款规定，价格主管部门对价格投诉实行调解制度；3.结案经过及法律依据：辽宁省物价局工作人员现场了解情况、翻阅相关证据后，采取电话调解的方式，对张丽军及大连医科大学附属第二医院进行了调解，双方达成调解。至此，辽宁省物价局将该投诉案件办结，办结方式为投诉办结。将案件投诉办结的法律依据为《价格违法行为举报处理规定》第十三条第二款第（一）项规定，有下列情形之一的，为价格投诉办结：（一）达成调解协议的。三、调解协议并未执行的事实情况、救济途径及法律依据。张丽军与大连医科大学附属第二医院达成调解后，张丽军未实际从医院取回争议价款。时至今日，双方达成的调解仍然有效，张丽军可随时携带有效手续到医院取回争议价款。若张丽军对双方协议予以否认或者反悔，则可通过民事诉讼、仲裁等方式，维护自身合法权益。法律依据为《价格违法行为举报处理规定》第十三条第三款规定，当事人一方拒绝调解、未能达成调解协议或者不执行调解协议的，消费者可以通过民事诉讼、仲裁等方式维护自身合法权益。综上，省市监局、辽宁省物价局已经依法全面履行职责，张丽军的诉求无事实和法律依据，请求法院依法驳回。另，张丽军在本案中不是适格的起诉主体，法院应裁定驳回张丽军的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一、二款、第三十条、第三十一条规定，张丽军只能以当事人近亲属的名义经当事人或其法定代理人的委托成为本案的诉讼代理人，目前存在如下问题：1.张丽军没有提供其与才淑珍构成近亲属关系的证明材料；2.张丽军没有提供才淑珍或其法定代理人委托张丽军成为诉讼代理人的委托书。依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定，即便张丽军当庭提供上述证据，因其不存在合法性，法庭应不予采纳；3.即便不考虑以上两点，张丽军作为诉讼代理人，应以才淑珍的名义进行起诉，而不应当以自己的名义提起行政诉讼。省市监局向本院提供了以下证据：1.投诉举报登记受理单，证明省市监局于2019年6月28日通过电话方式告知张丽军对其举报事项不予受理；2.辽宁省机构改革方案，证明省市监局的职责范围；3.大连医科大学附属第二医院提供的相关材料，证明张丽军投诉事项的具体情况；4.关于才淑珍部分住院费用退还的情况说明，证明张丽军同意达成调解；5.12358全国价格监管平台短信回复记录，证明辽宁省物价局告知张丽军案件办结情况。经庭审质证，张丽军对省市监局提供的证据1真实性有异议，认为该受理单没有公章，投诉举报中心建议部门负责人处是空白的，后面的日期是空白的，不能证明省市监局2019年6月28日告知张丽军的事实，不能证明张丽军与该中心通话的事实；证据2真实性无异议；证据3真实性无异议，但认为不能达到省市监局的证明目的，病历作为治疗的事实是张丽军举报的基础，不能反映张丽军举报的具体事项和举报情况，张丽军是举报不是投诉；证据4真实性有异议，省市监局未提供原件，认为内容不真实，患者家属签字处空白，家属并没有到医院办理退费手续，也不存在住院费用收据丢失的事实；证据5真实性有异议，张丽军没有收到短信。省市监局对张丽军提供的证据1真实性无异议；证据2真实性无异议，证明事项有异议，认为无法证明辽宁省物价局未依法履责；证据3真实性无异议，但认为无法证明医院多收费，也无法证明辽宁省物价局未正确履责；证据4真实性无异议，但认为无法证明辽宁省物价局认定医院未多收费的违法行为是认定事实错误，无法认定不予立案查处是违法行为；证据5真实性无异议，认为该证据证明了辽宁省物价局工作人员对才淑珍投诉大连医科大学附属第二医院多收价款一案进行了详细调查了解，并以口头方式告知其办理结果；证据6真实性无异议，但认为无法证明省市监局未立案查处违法。本院对上述证据认证如下：对张丽军提供的证据1-6，因省市监局对真实性均无异议，本院对真实性依法予以采信。对省市监局提供的证据1，因无法证明省市监局通过电话方式告知张丽军对其举报事项不予受理，不能实现证明目的，本院依法不予采信；对省市监局提供的证据2-3，因张丽军对真实性均无异议，本院对真实性依法予以采信；对省市监局提供的证据4、5，因不属于本案的审查内容，本院在本案中依法不予论证。经审理查明，2019年6月17日，张丽军向省市监局邮寄请求省市监局依法履责申请书，主要内容为：患者才淑珍因骨折于2016年7月29日入住大连医科大学附属第二医院，病历号448335,治疗26小时不治出院，医院一天乱收费2,013.95元，性质恶劣且拒绝纠正。张丽军于2017年6月5日、2017年12月26日向发改委举报要求查处，发改委将案件转至辽宁省物价局，张韬调查后说乱收费542.10元，明显与事实不符，调查未出示相关证据，未向张丽军询问，调查程序违法。张丽军多次索要调查的证据依据及调查结论，均无结果。请求依法履责查处大连医科大学附属第二医院乱收费、欺诈收费违法行为，依法予以行政处罚，并将结果书面回复张丽军。现张丽军以省市监局未履行查处职责为由，诉至法院。另查明，张丽军于2017年12月通过12358全国价格监管平台、发改委举报大连医科大学附属第二医院存在价格违法行为，该案转至辽宁省物价局处理。2018年1月，辽宁省物价局前往大连医科大学附属第二医院进行调查。2018年4月25日，张丽军以辽宁省物价局不出具举报书面答复意见为由电话报警。张丽军还分别于2018年2月9日、2018年11月21日与辽宁省物价局工作人员张韬电话沟通，要求辽宁省物价局对其举报作出书面处理结果。再查明，辽宁省物价局的价格监督检查与反价格垄断执法职责现由省市监局行使。本院认为，根据《中华人民共和国价格法》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。省市监局具有对张丽军的申请事项作出处理的法定职权。关于张丽军递交的申请是举报还是投诉的问题，《中华人民共和国价格法》及《价格违法行为举报处理规定》规定了举报与投诉两种方式，根据张丽军提交的履责申请书的内容，其反映的问题应为举报。《价格违法行为举报处理规定》第十条第二款规定，价格主管部门依法对被举报的价格违法行为进行调查后，依据《价格行政处罚程序规定》的规定作出行政处罚、不予行政处罚、移送有关行政机关处理等决定或者不予立案的，为举报办结。本案中，张丽军于2017年12月举报大连医科大学附属第二医院存在价格违法行为，辽宁省物价局对张丽军举报的事项进行了调查，但未对该举报事项办结，属于未完全履行法定职责。因辽宁省物价局相应职能现由省市监局承担，张丽军又向省市监局进行举报，故省市监局应就张丽军的举报事项履行相关法定职责。关于张丽军是否具有提起本案诉讼的原告主体资格问题，本案是履责之诉，张丽军系申请的相对人，且涉案举报事项未办结，故省市监局提出张丽军不是本案适格起诉主体的抗辩，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告辽宁省市场监督管理局在法定期限内对原告张丽军的申请事项履行法定职责。案件受理费50元，由被告辽宁省市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  王晓东人民陪审员  路 宏人民陪审员  叶冬冬二〇二〇年三月二日书 记 员  蔡玉玲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。