辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽14行终11号上诉人兴城市公安局，住所地兴城市临河大街36号。法定代表人张月林，该局局长。委托代理人齐力武，该局法制大队副大队长。被上诉人陈素香，女，1959年12月27日生，汉族，现住兴城市。原审被告葫芦岛市公安局，住所地葫芦岛市龙港区龙湾大街4号。法定代表人孙亭，该局局长。委托代理人郭英平，该局法制支队民警。委托代理人刘明，该局法制支队民警。上诉人兴城市公安局因治安行政处罚一案，不服连山区人民法院（2019）辽1402行初46号行政判决，于2020年1月9日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月7日通过在线庭审方式审理本案。上诉人兴城市公安局委托代理人齐立武，被上诉人陈素香，原审被告葫芦岛市公安局委托代理人郭英平、刘明参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告陈素香系兴城市郭家镇大石村村民。陈素香以郭家镇大石村村书记马德昌存在贪污违纪等问题于2013年8月至2019年1月先后7次通过网上投诉或来访方式在辽宁省信访局登记信访，于2014年3月至2018年6月先后9次通过网上投诉、来访方式在国家信访局登记信访，于2014年6月11日到兴城市信访局登记信访。被告兴城市公安局于2016年9月4日作出葫公（兴）行罚决字（2016）第0902号公安行政处罚决定书，认为陈素香的行为扰乱公共场所秩序，给予陈素香行政拘留十日的行政处罚。陈素香不服该行政处罚，向葫芦岛市连山区人民法院提起行政诉讼，连山区人民法院于2016年12月26日作出（2016）辽1402行初65号行政判决书，驳回陈素香的诉讼请求。陈素香不服该判决，向葫芦岛市中级人民法院提出上诉，葫芦岛市中级人民法院于2017年4月10日作出（2017）辽14行终18号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。期间，原告陈素香以村干部贪污腐败及2016年9月3日非访扰序被拘留问题于2017年1月至2019年2月先后5次到葫芦岛市公安局、公安部上访。2019年3月5日，原告陈素香自称和郭守发到北京301医院、宣武医院看病，于3月11日被郭家镇政府工作人员从北京快捷宾馆带回至兴城市公安局。被告兴城市公安局于2019年3月12日作出葫公兴（治）行罚决字[2019]305号行政处罚决定书，给予陈素香拘留七日的行政处罚，原告不服，向被告葫芦岛市公安局申请复议，被告葫芦岛市公安局于2019年5月20日作出葫公复决字[2019]022号行政复议决定书，维持了兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]305号公安行政处罚决定书。原告不服，提起行政诉讼。原审法院认为，被告兴城市公安局、葫芦岛市公安局具有作出行政处罚和行政复议的法定行政职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，原告陈素香在庭审过程中陈述其与郭守发于2019年3月5日到北京医院看病，没到任何信访部门登记，对被告兴城市公安局提供的公安卷宗中关于其本人的询问笔录提出异议，认为其陈述内容与记录内容不一致，而被告未提供其作笔录时相关的视频资料予以佐证，只提供了兴城市郭家镇人民政府出具的情况说明，证明2019年3月5日陈素香借助全国两会召开之机，到北京上访的情况，但并没有北京相关部门出具的证明材料，故对原告陈素香作出行政处罚事实不清楚、证据不充分，且在公安行政案件审批表中，承办人意见是建议给予陈素香行政拘留7日的行政处罚，而承办单位、审核人、审核部门及审批意见都是同意给予郭守发行政拘留7日的行政处罚，程序违法，故被告兴城市公安局作出的行政处罚事实不清楚、主要证据不足、程序违法，对兴城市公安局作出的行政处罚依法予以撤销，被告葫芦岛市公安局作出的复议决定也一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]305号行政处罚决定。二、撤销被告葫芦岛市公安局作出的葫公复决字[2019]022号行政复议决定。案件受理费50元，由被告承担。上诉人兴城市公安局上诉称，葫芦岛市连山区法院于2019年11月12日作出（2019）辽1402行初46号行政判决，该判决撤销了兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]304号行政处罚决定，撤销葫芦岛市公安局作出的葫公兴复字[2019]023号行政复议决定，我局认为原审原告陈素香自2016年3月份以来，以兴城市郭家镇大石村村书记马德昌贪污行为和兴城市公安局对其作出的行政处罚不服问题为由多次到葫芦岛市信访局、、辽宁省信访局、公安部走访，2019年3月5日，陈素香借助“全国两会”召开之机，借故生非，再次到北京上访，其行为扰乱了社会秩序。兴城市公安局作出行政处罚事实清楚，证据充分，处罚适当，程序合法，请求一、撤销葫芦岛市连山区人民法院作出的（2019）辽1402行初46号行政判决；二、驳回陈素香的诉讼请求。上诉人兴城市公安局向原审法院提交如下证据：1、陈素香的询问笔录；2、陈素香信访事项基本情况表；3、陈素香前科劣迹查询及因扰乱公共场所秩序被拘留诉讼判决书；4、陈素香上访材料；5、陈素香涉及公安访登记表；6、情况说明。以上证据用以证明兴城市公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人陈素香答辩称，本人2019年3月5日去北京看病，并不是去上访。一审判决正确。被上诉人陈素香向原审法院提交以下证据：1、2016年9月4日兴城市公安局行政处罚决定书。2、北京市公安局西城分局训诫书。3、北京宣武医院代挂号单、辽宁省核工业总医院病志及葫芦岛市连山区仁汇医院出具的诊断证明书复印件，锦州医科大学检验报告单复印件。原审被告葫芦岛市公安局述称，我局作出行政复议事实清楚，程序合法。请求一、撤销葫芦岛市连山区人民法院作出的（2019）辽1402行初46号行政判决；二、驳回陈素香的诉讼请求。原审被告葫芦岛市公安局向原审法院提交如下证据：1、复议申请书；2、行政处罚决定书；3、身份证复印件；4、复议答复书；5、受理行政复议案件立案登记表；6、行政复议案件结案审批表；7、行政复议决定拟定书；8、葫芦岛市公安局行政复议决定书；9、送达回证。以上证据证明葫芦岛市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上述证据均已随卷移送我院。本院认为，兴城市公安局作出的葫公兴（治）行罚决字[2019]305号行政处罚决定，认定的主要事实是：2016年3月以来兴城市郭家镇大石村村民陈素香以郭家镇大石村村书记马德昌贪污行为和兴城市公安局对其作出的行政处罚不服问题为由多次到葫芦岛市信访局、辽宁省信访局、国家信访局、公安部走访，2019年3月5日，陈素香借助“全国两会”召开之机，借故生非，再次携带上访材料到北京上访，该行为扰乱社会秩序。但在原审庭审中陈素香陈述于2019年3月5日去北京看病，并未上访。对于兴城市公安局作出的行政处罚决定认定的事实及郭守发的陈述，原审法院应对于2019年3月5日陈素香去北京的目的是否上访应综合分析判断进行认定，仅认定到北京看病，对是否存在上访行为未予查清。原审判决认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二款之规定，裁定如下：一、撤销葫芦岛市连山区人民法院（2019）辽1402行初46号行政判决；二、发回葫芦岛市连山区人民法院另行组成合议庭重审。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年三月十日书记员  谭思朦本裁定书援引的相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。