河南省许昌市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫10行终1号上诉人(原审被告)襄城县库庄镇人民政府，住所地襄城县库庄镇西库村。法定代表人毛毅澜，该镇镇长。委托代理人王伟锋，该政府工作人员。被上诉人(原审原告)刘军正，男，1964年12月30日出生，汉族，住河南省襄城县。上诉人襄城县库庄镇人民政府因与刘军正确认行政行为违法纠纷一案，不服许昌市魏都区人民法院（2019）豫1002行初97号行政判决，向本院提起上诉,本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明：原告刘军正在河南省许昌市襄城县库庄乡小程庄村4组（纪庄村）建有房屋。2018年7月19日，河南省人民政府作出《关于襄城县2018年度第一批城市建设用地的批复》。同意襄城县转用并征收库庄镇等3个镇小程庄三组等9个农村集体经济组织集体耕地9.9072公顷、园地1.7035公顷、其他农用地0.1229公顷，征收茨沟乡等2个乡镇马窑村二组等4个农村集体经济组织集体建设用地12.5774公顷，共计24.3110公顷（其中耕地9.9072公顷），作为该县2018年度第一批城市建设用地，同意该县国土资源局拟订的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。原告刘军正的房屋所占用的土地位于征收范围之内。2019年2月22日，被告及襄城县自然资源局作出公告，限公告之日起15日内交出被征收的土地。刘军正未在规定期限内拆除房屋。被告襄城县库庄镇人民政府遂于2019年5月8日对其房屋进行拆除。原告刘军正不服，诉至法院。一审法院认为：《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”该法第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”行政机关在强制拆除违法建筑物之前应当有效的履行告知、催告等义务，给予当事人陈述、申辩的权利，并制作强制拆除决定书等法定文书。在强制拆除违法建筑物之前，亦应对建筑物内的物品，采用见证等方式，进行清点造册、制作现场笔录、并履行妥善保管、及时移交的责任。本案中，被告襄城县库庄镇人民政府在强制拆除原告房屋时未履行上述程序及义务，存在违反法定程序的情形。故，原告刘军正请求确认被告襄城县库庄镇人民政府于2019年5月8日强制拆除其房屋的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告襄城县库庄镇人民政府于2019年5月8日强制拆除原告刘军正位于襄城县××××）房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告襄城县库庄镇人民政府负担。上诉人襄城县库庄镇人民政府提起上诉称，一、涉案房屋所占用的土地已经被批准征收，涉案房屋应当拆除。2018年7月19日，河南省人民政府作出《关于襄城县2018年度第一批城市建设用地的批复》，同意襄城县转用并征收库庄镇等3个镇小程庄三组等9个农村集体经济组织集体耕地9.9072公顷、园地1.7035公顷、其他农用地0.1229公顷作为该县2018年度第一批城市建设用地，同意该县国土资源局拟订的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。涉案房屋所占用的土地位于征收范围之内，涉案房屋应当予以拆除。被上诉人因房屋补偿款数额达不到其要求的标准拒绝签订协议，拒不交出土地。襄城县国土资源局于2019年2月22日以公告方式责令被上诉人交出土地，而一审法院认定土地行政主管部门未作出责令交出土地决定书的事实不当。二、上诉人拆除涉案房屋的行为不应当被确认为违法。尽管上诉人在未向法院申请强制执行的情况下，拆除涉案房屋的行为不完全符合法律规定，但上诉人在拆除房屋前已经配合襄城县国土资源局向被上诉人下发责令交出土地的公告，并按照襄城县人民政府关于襄城县2018年度第一批城市建设用地征收土地方案的公告规定的标准将附属物补偿款支付给被上诉人，且愿意对被上诉人安置房屋。上诉人拆除房屋的行为是在对被上诉人补偿后才实施的拆除行为，也未给被上诉人造成极大损失，故拆除行为不应当被确认为违法。请求撤销(2019)豫1002行初97号行政判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求，上诉费用由被上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。另查明，襄城县库庄镇人民政府通过转账方式将补偿款支付给被上诉人刘军正的时间是2019年6月4日。本院认为，在集体土地征收程序中，先补偿后征收是一项基本原则。根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定，被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行的，须根据土地管理法、土地管理法实施条例规定作出责令交出土地决定，到人民法院申请执行责令交出土地决定，才是合法程序的要求。本案中，上诉人先自行强制拆除被上诉人房屋，后将补偿款项转至被上诉人账户，违反了法定程序的要求。本案本应适用集体土地征收的法律规定对强制拆除行为的效力进行审查，一审法院却适用违法建筑拆除程序的要求来对强制拆除行为进行合法性审查，适用法律错误，应予纠正；但判决结果正确，应予维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决结果并无不当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人襄城县库庄镇人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  王五周审判员  袁 野审判员  董盼利二〇二〇年三月十六日法官助理张亚楠书记员牛萌附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；执行催告通知书履行义务人：根据2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。如果有财产拒不履行，你将承担如下法律责任：1、增加执行成本。未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。2、消费行为限制。限制乘坐一等以上动车、高铁、飞机、入住星级宾馆、酒店、旅游度假、上夜总会、高尔夫球场、新建、扩建、装修房屋、出境。3、经商立项限制。限制设立金融类公司、社会组织、发行债券、股票、终止股权行权、从事不动产、国有资产交易、使用国有自然资源、获得政府补贴、政策支持、海关认证、从事药品、食品等行业及房地产、建筑企业资质、授信。4、就业就学限制。限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员、担任国企高管、金融机构高管、事业单位法定代表人、社会组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、子女就读高收费私立学校。5、评先受奖限制。不得评为道德模范、获得慈善类奖项，已获得的予以撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。6、控制资金财产。查封、扣押、冻结、划拨、变价、扣留、提取、拍卖、变卖可供执行的存款、债券、股票、基金、收入及财产。7、追回债权抵债。对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保、与他人共有、第三人占有的财产。8、拘传拘留罚款。对无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。9、刑事自诉追究。申请执行人对拒不执行判决、裁定的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。10、刑事责任承担。有能力而拒不执行法院判决、裁定，情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。