内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）内0603行初239号 原告陈某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 委托代理人郝某，内蒙古赫扬律师事务所。 委托代理人王某1，内蒙古赫扬律师事务所。 被告乌审旗无定河镇人民政府，统一社会信用代码11152727011738780K，所在地鄂尔多斯市乌审旗无定河镇。 法定代表人樊某。 委托代理人李某，内蒙古永晟律师事务所。 委托代理人王某2，内蒙古永晟律师事务所。 第三人乌某，所在地内蒙古鄂尔多斯市乌某。 负责人张某。 委托代理人边某。 原告陈某诉被告乌审旗无定河镇人民政府不服土地所有权决定一案，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月22日立案后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭审理了本案。原告陈某及其委托代理人王某1、郝某，被告乌审旗无定河镇人民政府的委托代理人李某、王某2，第三人乌审旗无定河堵嘎尔湾村三社的负责人张某及委托代理人边某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告乌审旗无定河镇人民政府于2019年8月6日作出的无政决字〔2019〕3号《无定河镇人民政府行政处理决定书》，主要内容:根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，对争议地作出处理：一、争议地面积及四至界限:以调查组现场所绘草图，争议双方及在场人签字认定的四至界限为准。二、该块纠纷地以旧围墙为界，旧围墙以北为无定河镇堵嘎尔湾村三社集体土地。四至界限为:×××96.941/Y36566390.667X36566152.717;×××66.432-Y36566430.114-X4228458.984/Y36566220.839东X4228693.941/Y36566390.667-X4228666.432-Y36566430.114;西X4228514.032/Y36566152.717X4228458.984/Y36566220.839.三、当事人对本处理决定不服的，可在接到本决定之日起60日内向乌审旗人民政府申请行政复议或者六个月内向乌审旗人民法院提起行政诉讼。四、本决定一式四份，送双方当事人各一份，无定河镇人民政府，堵嘎尔湾村民委员会各存档一份。 原告陈某诉称，一、依法撤销乌审旗无定河镇人民政府作出的无政决字〔2019〕3号《无定河镇人民政府行政处理决定书》。事实与理由:1983年，乌某的原社长将88.6亩土地分别承包给李玉珍、任云、刘喜则、高殿亮、边伟信、边广荣六户人家，后六户人家将88.6亩土地全部转让给边广录经营。1997年，边广录经过与原告协商，将88.6亩的土地全部转包给原告承包经营。原告与边广录的土地转让符合《中华人民共和国农村土地承包法》的法律规定，且土地转让是有偿转让，是双方真实意思表示，该转让行为有效，原告取得涉案土地的承包经营权。对于原告取得土地承包经营权的事实，是众人皆知的。自1997年原告从边广录处转让取得土地承包经营权，至今已有22年，在这期间原告在该地上垫沙、垫土、上粪、打井、网围栏，投入资金近40万元，进行耕种农作物，村里的村民无人不知，无人不晓，却从未有人对该土地的承包经营权提出过异议，由此足以说明原告合法取得涉案土地的承包经营权。此外，被告在作出无政决字〔2019〕3号《无定河镇人民政府行政处理决定书》时，并未充分调查清楚事实，没有向相关当事人充分调查事实经过，亦未告知当事人有听证的权利，其作出行政行为的程序不合法。综上，被告在作出无政决字〔2019〕3号《无定河镇人民政府行政处理决定书》时存在程序违法、认定事实不清，为维护原告的合法权益请求法院依法撤销乌审旗无定河镇人民政府作出的无政决字〔2019〕3号《无定河镇人民政府行政处理决定书》。经原告实地勘验后，发现坐标点正确，但北边界限描述与实际不符。 被告乌审旗无定河镇人民政府辩称（以下简称“镇政府”），一、镇政府作出的无政决字〔2019〕3号《无定河镇人民政府行政处理决定书》程序合法.2019年4月18日收到无定河镇堵嘎尔湾村三社的土地确权申请,收到申请后镇政府于2019年4月18日当日就向申请人送达了申请书副本和开听证会通知书,向申请人通知了听证会的时间和地点,并告知权利与义务,申请人在2019年6月4日在堵嘎尔湾村村委会准时参加了听证会,听证会期间答镇政府根据双方的陈述,证人证言和相关证据。听证后镇政府又组织双方当事人进行实地现场勘验,调查得知:该块纠纷地位于内蒙古鄂尔多斯市××三社,东至塘坝拐点坐标为:(X4228696.941/Y36566390.667-X4228666.432-Y36566430.114)；北至曹某草原圐圙(X4228696.941/Y36566390.667-X4228514.032/Y36566152.717）;西至自然路X4228514.032/Y36566152.717-X4228458.984/Y36566220.839）；南至陈某大井(X4228458.984/Y36566220.839-X4228666.432-Y36566430.114)。该纠纷地在第一轮土地承包时已经分配给堵嘎尔湾村三社集体，三社集体在此块地内种植树苗，集体又将该块土地旧围墙以南的树苗卖给李玉珍、任云、刘喜则、高殿亮、边伟信、边广录六户人家，1983年左右，此六户人家再次将该块地树苗卖给边广录，后边广录将树苗转手卖给陈某。根据边广录证言，当时只卖给陈某树苗未曾卖过土地，树苗界限北至围墙，南至陈某大井。二、镇政府出具的行政裁决适用法律和规范合法。镇政府受理了第三人的土地确权申请后，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条：“村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界限确定所有权”的规定，和村委会证明及时任社长的证明，都能够证明围墙以北是堵嘎尔湾村三社集体土地，原告在申请时也未提供出对该块土地有承包使用权任何证据。综上所述，镇政府根据实际情况及事实，依据《中华人民共和国土地管理法》作出了无政决字〔2019〕3号《无定河镇人民政府行政处理决定书》。 第三人乌审旗无定河镇堵嘎尔湾村三社辩称，被告镇政府作出的行政行为有事实依据，原告诉请与事实不符。边广录没有卖土地只是卖树苗。 经审理查明，2019年4月18日乌审旗无定河镇堵嘎尔湾村三社向乌审旗无定河镇人民政府申请土地确权,请求确认内蒙古××旗堵嘎湾三社东至塘坝，北至曹某草原圐圙，西至自然路；南至陈某围墙北，属于三社享有所有权和使用权。2019年6月4日乌审旗无定河镇人民政府组织乌审旗无定河镇堵嘎尔湾村三社和陈某进行听证，2019年6月20乌审旗无定河镇人民政府组织乌审旗无定河镇堵嘎尔湾村三社和陈某对争议土地进行实地现场勘验,2019年8月6日乌审旗无定河镇人民政府作出无政决字〔2019〕3号《无定河镇人民政府行政处理决定书》，对争议地作如下处理：一、争议地面积及四至界限：以调查组现场所绘草图，争议双方及在场人签字认定的四至界限为准。二、该块纠纷地以旧围墙为界，旧围墙以北为无定河镇堵嘎尔湾村三社集体土地。四至界限为×××96.941/Y36566390.667-X4228514.032/Y36566152.717；南:X4228666.432-Y36566430.114-X4228458.984/Y36566220.839;东：X4228696.941/Y36566390.667-X4228666.432-Y36566430.114;西:X4228514.032/Y36566152.717-X4228458.984/Y36566220.839。 三、当事人对本处理决定不服的，可在接到本决定之日起六十日内向乌审旗人民政府申请行政复议或者六个月内向乌审旗人民法院提起行政诉讼。四、本决定一式四份，送双方当事人各一份，无定河镇人民政府，堵嘎尔湾村民委员会各存档一份。陈某对处理决定不服，提起诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款的规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服在向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定”，而《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”，故本案属于复议前置案件，乌审旗无定河镇人民政府作出的土地确权的行政处理决定在未经申请行政复议之前，原告不能就该处理决定直接向人民法院提起行政诉讼。综上，依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（五）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈某的起诉。 案件受理费50元，退还原告陈某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  胡文静 人民陪审员  高孟冉 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  苏岸英 书 记 员  冯妮妮 本案引用的法律条文 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条第一款第（五）项（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；