葫芦岛市龙港区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1403行初132号原告：李某某，男，汉族，农民，现住葫芦岛市连山区。被告：葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府，住所地葫芦岛市连山区。法定代表人：马某某，该镇政府镇长。委托诉讼代理人：崔某，男，钢屯镇政府综治办主任。委托诉讼代理人：曲某，辽宁兴连律师事务所律师。被告：葫芦岛市连山区人民政府，葫芦岛市连山区。法定代表人：张某，代理区长。委托诉讼代理人：孟某某，男，葫芦岛市连山区司法局工作人员。委托诉讼代理人：赵某，辽宁兴连律师事务所律师。原告李某某诉被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府（以下简称“钢屯镇政府”）、葫芦岛市连山区人民政府（以下简称“连山区政府”）要求撤销答复意见及复议决定一案，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月25日立案后，本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告李某某、被告钢屯镇政府委托代理人崔某、曲某某、连山区政府的委托诉讼代理人孟某某、赵某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某某向被告钢屯镇政府申报低保，被告钢屯镇政府于2019年6月25日作出钢政处字[2019]4号行政处理答复意见书称，在已享受五保户待遇的基础上不能同时享受低保户待遇。原告不服，向连山区政府提出复议，被告连山区政府于2019年9月16日作出葫连行复[2019]10号行政复议决定书，维持了钢政处字[2019]4号行政处理答复意见书。原告李某某诉称，原告在钢屯镇办钼矿从事井下作业多年，几年前被市疾病预防控制中心定为三级砂肺合并××，原告十多年前被纳入五保户，全靠政府每月425元生活费生活，没有其他收入，常年吃药，并不时住院。2016年钢屯镇矽肺病患者全部被纳入低保，但镇里以原告是五保户为由不给上低保，原告对钢屯镇处理意见不服向连山区人民政府申请行政复议，连山区人民政府于2019年9月6日做出行政复议决定书，维持了镇政府的处理意见。原告对此决定不服，特向贵院提起行政诉讼，一、请求撤销被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府作出的钢政处字[2019]4号行政处理答复意见书；二、请求撤销被告葫芦岛市连山区人民政府作出的葫连行复[2019]10号行政复议决定书；三、请求给予原告享受低保待遇或给予补偿；四、本案诉讼费由被告承担。被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府辩称，一、原告系钢屯镇马家沟村村民，现年73岁，患职业病矽肺三级合并××，属农村“五保户”，目前正享受分散供养特困人员待遇（2017年12月1日后农村五保户对象直接转为特困人员享受相应待遇）。现原告经济收入包括：职业病生活费及医疗费补助费1340元/月、农村超60周岁村民国家农保金108元/月、分散供养特困人员补助款461元，以上合计1909元/月，即22908元/年。二、原告目前的经济收入，已经明显高于葫芦岛市连山区低保标准4260元/年（2019年7月1日标准），根据关于修改《葫芦岛市最低生活保障对象认定实施细则（试行）》部分条款的通知（葫民发[2018]120号）第二章第八条（二）款之规定，原告不具备申办低保的基本条件。另根据《关于印发的通知》（葫民发[2017]115号）第二章第八条之规定，原告已属特困人员救助供养范围的对象，不应再适用最低生活保障政策。综上，原告的主张无事实及法律依据，法院应依法驳回其诉讼请求。被告葫芦岛市连山区人民政府辩称，一、本机关所作出行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。本机关应原告申请对连山区钢屯镇人民政府作出的《行政处理答复意见书》予以行政复议审查。依据《葫芦岛市最低生活保障对象认定实施细则（试行）》第六条规定，钢屯镇人民政府具有低保申请受理、家庭经济状况调查、救助审核等行政职权，主体合法；钢屯镇政府经申请受理、家庭经济状况调查、录入审核等程序合法。原告由于享受特困人员救助供养待遇（其家庭只有其一人），钢屯镇政府给予答复时其年收入不少于5160元，当时低保标准为3924元（7月1日后其年收入不低于5540元，低保标准为4260元），故其不符合低保申请资格标准。因此，钢屯镇政府答复其“故其在已享受五保户待遇的基础上不能再同时享受低保户待遇”事实清楚、证据确凿。钢屯镇政府根据《关于修改部分条款的通知》（葫民发[2018]120号）第二章第八条第二项之规定，适用依据准确。据此，钢屯镇政府作出的《行政处理答复意见书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据准确。本机关在法定期限内作出维持决定并无不妥。二、本机关另查明，原告正在享受“特困供养人员待遇”依据葫芦岛市民政局《关于印发的通知》（葫民发[2017]115号）第二章第十条第三款，纳入特困人员救助供养范围的对象不再适用最低生活保障政策。故原告请求享受低保待遇也不符合现有政策规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审举证、质证，原、被告的证据及质证意见如下：原告李某某向本院提供如下证据：证1：复议决定书；证2：答复意见书；证3：职业病诊断证明书；证4：诊断报告单；证5：诊断证明书2份；证6：身份证复印件、五保分散供养证，以上证据用以证明我有重病矽肺，就像我这种三级××的钢屯镇的人员都是1340元，我不是特殊的。被告钢屯镇政府认为上述证据只是证明原告起诉行政案件的程序不能证明原告主张的重度矽肺的情况，对于原告患有矽肺我方是没有意见的，也是基于原告有矽肺，原告才领取的我方主张的补助款。被告连山区政府对上述证据的真实性、合理性没有异议，关联性有异议，证据不能证明复议决定是错误的。被告钢屯镇政府向本院提供证据如下：第一组证据：证1：职业病生活费及医疗补助费发放表；证2：分散供养特困人员补助款461元发放表；证3：电脑截屏图，以上证据用以证明原告是职业病患者、农村五保户，领取职业病生活费及医疗补助费和分散供养特困人员补助款的情况，原告领取之前陈述的收入的依据。原告对以上证据认为，我的收入都是政府给的，都是合法的，我现在是三级矽肺××，什么都不能干，被告说我五保户的收入已经超过低保了，这个说法我不满意，没有矽肺的每月也是461元，钢屯镇所有矽肺的都上低保了，就我没有上，我是五保户不给我上低保我可以接受，但是我生活困难，钢屯镇政府应该给我适当的补助。连山区政府对上述证据没有意见。第二组证据：证4：答复意见书；证5：复议决定书及市政府的三个规范性文件，以上证据用以证明被告作出的答复意见书认定事实清楚、程序合法、适用依据正确，原告的主张无事实和法律依据，法院应依法驳回原告诉讼请求。原告对以上证据认为，我的病情较重，整个村里都没有我这么重的矽肺，五保户也只有我一个人，病情较轻的矽肺人员也都上低保了而且都外出打工了。连山区政府对上述证据没有意见。被告连山区政府向本院提供证据如下：证1：行政复议申请书、申请人的身份证明、钢屯镇政府行政处理答复意见书，证明答辩人依原告申请，对钢屯镇政府作出的行政处理答复意见书予以复议审查；证2：被申请人行政复议答复及法定代表人身份证明、被申请人提交的证明材料，证明答辩人依法对原告和连山区钢屯镇提交的证明材料予以审查，复议决定认定事实清楚；证3：行政复议审批表、立案登记表、行政复议答复通知书及送达回执、案件审查记录、葫芦岛市连山区人民政府行政复议决定书、签批单及送达回执、行政复议案件结案登记表，证明被告作出的行政复议决定程序合法。原告对上述证据认为，我重病在身不照顾我是不合理的。钢屯镇政府对上述证据认为，我们作出的答复意见，认为原告不符合低保的标准，所依据的主要是葫芦岛市特困人员救助供养实施细则（葫民发2017-115号）第8、10条，明确规定了五保和低保不能同时适用，原告已经属于五保户，依法就不应该再纳入低保的范围。本院对上述证据认证如下：对于原、被告提供证据的真实性本院予以采信，对待证事实本院将结合案情予以综合认定。经审理查明，原告李某某系钢屯镇马家沟村村民，李某某因患职业病矽肺三级合并××，且无劳动能力，无法定赡养、抚养、扶养义务人，原告享有分散供养特困人员（“五保户”）待遇。原告每月收入有：生活费及医疗补助费1340元/月、农村超60周岁村民的国家农保金108元/月、分散供养特困人员补助款461元/月，共计1909元/月。同时查明，《关于印发的通知》（葫民发[2017]115号）第十条规定，……纳入特困救助供养范围的对象，不再适用最低生活保障政策……。《葫芦岛市最低生活保障对象认定实施细则》第八条规定，按户申报低保应同时具备以下三个基本条件：（一）持有当地常住户口；（二）共同生活家庭成员人均收入低于当地低保标准；（三）家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。另查明，原告李某某向被告钢屯镇政府申报低保，被告钢屯镇政府于2019年6月25日作出钢政处字[2019]4号行政处理答复意见书，载明：在已享受五保户待遇的基础上不能同时享受低保户待遇。原告不服，向连山区政府提出复议，被告连山区政府于2019年9月16日作出葫连行复[2019]10号行政复议决定书，维持了钢政处字[2019]4号行政处理答复意见书。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判令：一、请求撤销被告葫芦岛市连山区钢屯镇人民政府作出的钢政处字[2019]4号行政处理答复意见书；二、请求撤销被告葫芦岛市连山区人民政府作出的葫连行复[2019]10号行政复议决定书；三、请求给予原告享受低保待遇或给予补偿；四、本案诉讼费由被告承担。本院认为，原告李某某向被告连山区钢屯镇人民政府申请办理低保后，被告依职权进行了调查，后对原告的申请作出了行政答复，该答复认定事实清楚，证据充分，程序合法，原告要求撤销该答复意见书的诉讼请求本院不予支持。被告连山区政府收到原告提出的行政复议申请后，经审查依法予以受理后，认定钢屯镇政府作出的《行政处理答复意见书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据准确，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定作出维持的复议决定，并依法予以送达。故被告连山区政府作出的复议决定，适用法律正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告李某某的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告李某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  陈玉岚人民陪审员  赵丽芹人民陪审员  耿 华二〇二〇年三月十日书 记 员  杨怡培