福建省漳州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽06民终320号 上诉人（原审被告）：诏安县深桥镇新寨村村民委员会，住所地福建省诏安县深桥镇新寨村，统一社会信用代码543506247729330389。 法定代表人：陈少坤，主任。 委托诉讼代理人：沈克云，福建云章律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：陈耀海，男，1961年8月25日出生，汉族，农民，住福建省诏安县。 被上诉人（原审原告）：陈美恋，女，1960年1月21日出生，汉族，农民，住福建省诏安县。 被上诉人（原审原告）：陈志文（又系原告陈某1的父亲、法定代理人），男，1982年6月2日出生，汉族，农民，住福建省诏安县。 被上诉人（原审原告）：陈某1（曾用名陈某3），男，2012年10月15日出生，汉族，学生，住福建省诏安县。 被上诉人（原审原告）：陈文娟（曾用名陈桂容，又系原告吴某的母亲、法定代理人），女，1984年2月14日出生，汉族，农民，住福建省诏安县。 被上诉人（原审原告）：吴贤武（又系原告吴某的父亲、法定代理人），男，1983年10月26日出生，汉族，农民，住福建省诏安县。 被上诉人（原审原告）：吴某，男，2012年3月21日出生，汉族，学生，住福建省诏安县。 被上诉人（原审原告）：陈文卿（又系原告陈某2的母亲、法定代理人），女，1987年11月9日出生，汉族，农民，住福建省诏安县。 被上诉人（原审原告）：王建量（又系原告陈某2的父亲、法定代理人），男，1987年1月11日出生，汉族，农民，住福建省诏安县。 被上诉人（原审原告）：陈某2，女，2013年4月14日出生，汉族，学生，住福建省诏安县。 上述被上诉人的共同委托诉讼代理人：赵芳艺，福建沉虑思律师事务所律师。 上诉人诏安县深桥镇新寨村村民委员会（以下简称新寨村委会）因与被上诉人陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省诏安县人民法院（2019）闽0624民初2485号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 新寨村委会上诉请求:撤销一审判决,改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、《新寨村安置地安置方案》第二条规定：村安置以每户4个人一间（60平方米为准），每户1-7人的安置一间，每增加一人补贴1.5万元差价，8人及以上安置两间。第四条规定：除二女户招婿外，其他所有女儿嫁出，户口虽在本村或女婿户口迁入本村的，一律不能参加本次安置。因为有第四条规定的限制，第二条规定才有效，如果没有第四条规定的限制，第二条规定不可能实现。原审依第二条规定进行判决，违背了第四条规定。二、本案安置地属于行政管理范畴，不属人民法院受理范畴。 陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，《新寨村安置地安置方案》第四条因违反法律强制性规定而无效，该条款无效并不导致第二条以人口数为标准的分配方案无效。 陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2向一审法院提出诉讼请求：判令新寨村委会按照《新寨村安置地安置方案》第二条规定的8人及以上安置两间安置地的待遇标准向陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2分配位于诏安县深桥镇新寨村康华西路边（四至：东至大塘岸，西至桃仔脚张万龙田地，南至康华西路边35米处算起，北至埔尾路）的两间安置地（每间面积为60平方米）。 一审法院认定事实如下：自2010年10月开始，诏安县人民政府因时代国际商品房开发等项目需要，征收了诏安县深桥镇新寨村集体所有的部分土地，陈耀海一户承包的土地在征收范围内。2014年2月，新寨村委会经村两委集体讨论，并召开村民代表大会表决通过，制定了《新寨村安置地安置方案》。该安置方案载明本安置地座落在康华西路边，四至为：东至大塘岸，西至桃仔脚张万龙田地，南至康华西路边35米处算起，北至埔尾路，面积34.5亩。该方案第二条规定：村安置以每户4个人一间（60平方米为准），每户1-7人的安置一间，每增加一人补贴1.5万元差价，8人及以上安置两间。第三条规定：人口计算，按2010年10月1日县准许村安置地时间计算，凡在此时间后死亡的人口都可享受安置地权利，但娶入、嫁出、小孩出生截止时间为2014年元月31日（婚嫁以民间风俗有举行婚礼为准）。第四条规定：除二女户招婿外，其他所有女儿嫁出，户口虽在本村或女婿户口迁入本村的，一律不能参加本次安置。陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2的户籍均登记在新寨村以陈耀海为户主的家庭户。王建量与陈文卿于2012年11月6日在诏安县民政局登记结婚，王建量于2013年3月18日将其户籍由湖南省涟源市龙潭镇毛塘湾村迁入新寨村。吴贤武与陈文娟于2012年2月16日在诏安县民政局登记结婚，吴贤武于2012年2月29日将其户籍由诏安县白洋乡湖美村迁入新寨村。陈耀海与陈美恋系夫妻，陈志文系陈耀海与陈美恋的儿子。陈某1系陈志文的儿子。王建量与陈文卿于2013年4月14日生育女儿陈某2，陈某2的户籍于2013年11月15日登记在新寨村。陈文娟与吴贤武于2012年3月21日生育儿子吴某，吴某的户籍于2012年11月23日登记在新寨村。吴贤武、王建量在其户籍迁入新寨村后，不再享有其在原集体经济组织分配土地的权利和其他一切福利。吴贤武在其户籍迁入新寨村后，以个体工商户的经营形式在新寨村经营“诏安县贤武汽车保养中心”。因新寨村委会拒绝按照《新寨村安置地安置方案》第二条规定向陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2分配两间安置地，陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2于2019年8月26日具状诉至本院。庭审中，新寨村委会明确表示其现有闲置人口安置地二、三十间，足以按规定分配陈耀海一户的安置地。 一审法院认为，在农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人，应当认定具有该集体经济组织成员的资格。一旦具备了农村集体经济组织成员资格，则不论加入集体时间长短、出生先后，贡献大小，有无财产投入，都平等地享有农村集体经济组织成员权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”；《中华人民共和国民法通则》第五条规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”。根据上述法律规定，对本集体经济组织土地征收制定的补偿方案，不得有侵犯村民合法权利的内容。本案新寨村委会制定的《新寨村安置地安置方案》第四条，违反了上述法律规定，剥夺了陈文卿、陈文娟、吴贤武、吴某、王建量、陈某2作为新寨村集体经济组织成员的合法权利，故新寨村委会以该安置方案第四条规定来对抗陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2要求分配安置地，依法不予支持。在制定上述安置方案时，陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2均具有新寨村集体组织成员资格，依法享有集体经济组织成员的合法权利，故陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2请求新寨村委会按照《新寨村安置地安置方案》第二条规定的8人及以上安置两间安置地的待遇标准向陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2分配两间安置地，具有事实与法律依据，应予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款之规定，判决：新寨村委会应于判决发生法律效力之日起十日内按照《新寨村安置地安置方案》第二条规定向陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2分配位于诏安县深桥镇新寨村康华西路边（四至：东至大塘岸，西至桃仔脚张万龙田地，南至康华西路边35米处算起，北至埔尾路）的两间安置地（每间面积为60平方米）。一审案件受理费2300元，减半收取1650元，由新寨村委会负担。 二审诉讼中，双方当事人未提供新的证据。 对一审判决查明的事实，陈耀海等人无异议。新寨村委会则对一审认定“吴贤武、王建量在其户籍迁入新寨村后，不再享有其在原集体经济组织分配土地的权利和其他一切福利”有异议，认为该事实没有依据。对此本院认为，一审诉讼中，吴贤武、王建量已提供原住所地村委会出具的《证明》，证明其不再享受原集体经济组织分配土地的权利和其他一切福利，该证据经双方当事人一审庭审举证及质证后，可以采信并作为定案依据，故新寨村委会的异议不能成立。 本院认为，集体经济组织成员资格的认定，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。陈耀海、陈美恋、陈志文、陈某1、陈文娟、吴贤武、吴某、陈文卿、王建量、陈某2作为家庭成员，其户籍均登记在新寨村以陈耀海为户主的家庭户，且吴贤武、王建量作为外招女婿，其原住所地村委会已出具《证明》，证明其不再享受原集体经济组织分配土地的权利和其他一切福利，故上述人员与新寨村集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系，由该集体的土地为其提供最基本的生存保障，应当认定均具有新寨村集体经济组织成员资格，与其他成员平等享有农村集体经济组织成员权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。《中华人民共和国物权法》第六十三条规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。新寨村委会制定的《新寨村安置地安置方案》第四条“除二女户招婿外，其他所有女儿嫁出，户口虽在本村或女婿户口迁入本村的，一律不能参加本次安置”，因违反法律的强制性规定，剥夺了陈文卿、陈文娟、吴贤武、吴某、王建量、陈某2享有的新寨村集体经济组织成员的合法权利，对陈文卿等人不具有约束力，陈文卿等人请求新寨村委会按照《新寨村安置地安置方案》第二条规定分配安置地，可以成立。新寨村委会主张因为有安置方案第四条规定的限制，安置方案第二条规定才得以有效，对此本院认为，安置方案第二条是为以人口数为标准的分配的普通条款，符合法律法规的规定，为有效。安置方案第四条为特殊规定的条款，该条款对陈文卿等人不产生效力,且《新寨村安置地安置方案》并未约定该条款生效之下才能适用第二条规定，因此，新寨村委会的该项上诉主张缺乏事实和法律依据，不能成立。本案新寨村委会经村民代表大会决议，在不违反法律法规的前提下，有权对其集体土地进行处置，由此产生的侵害集体经济组织成员权益的纠纷，属于人民法院受理的民事诉讼的范围，新寨村委会主张本案安置集体土地属于行政管理范畴，不属人民法院受理的理由，不能成立。 综上所述，新寨村委会的上诉请求不能成立，予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2300元，由诏安县深桥镇新寨村村民委员会承担。 本判决为终审判决。 审判长  廖书茵 审判员  陈春生 审判员  陈天明 二〇二〇年三月十二日 法官助理杨烨 书记员邹晓倩