新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0104行初3号   原告：新疆金九鼎劳务有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市沙依巴克区青河路102号中央郡小区8号楼1单元1602室。法定代表人：张顺清，该公司总经理。委托代理人：李丽，新疆乌鲁木齐市水磨沟区七道湾路法律服务所法律工作者。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市南湖西路99号。法定代表人：申霜天，该局局长。委托代理人：张华，男，1978年2月3日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人：热合满江·达吾提，该厅厅长。委托代理人：万辉，女，1990年3月8日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅政策法规处干部，住乌鲁木齐市。委托代理人：陈晓平，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：蹇丽琼，女，1964年8月1日出生，汉族，灵活就业人员（已退休），住乌鲁木齐市。委托代理人：吕国定，新疆赛天律师事务所律师。原告新疆金九鼎劳务有限公司（以下简称金九鼎公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称乌市人社局）、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）及第三人蹇丽琼劳动和社会保障一案，原告向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理本案，原告金九鼎公司的委托代理人李丽，被告乌市人社局的委托代理人张华，被告自治区人社厅的委托代理人万辉、陈晓平，第三人蹇丽琼及其委托代理人吕国定到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告乌市人社局于2018年3月26日作出编号为乌人社工伤字第20180617号《认定工伤决定书》，该决定书中载明：2016年10月13日14时30分许，驾驶员孙飞和同事在××区交界处立交桥下施工作业期间，突发疾病当场晕倒，后由其他同事拨打120，送至医院进行救治，于当日抢救无效死亡……孙飞同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以视为为工亡。2019年10月10日自治区人社厅作出新人社复决字[2019]29号行政复议决定书，维持乌市人社局作出的乌人社工伤字第20180617号认定孙飞为工伤（亡）的具体行政行为。原告金九鼎公司不服，向本院提起诉讼。原告金九鼎公司向本院提出如下诉讼请求：请求依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20180617号认定工伤决定书及被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2019]29号行政复议决定书。事实与理由：原告认为孙飞的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的规定。一、孙飞的岗位系驾驶员，工作主要是负责将施工队的工人在9：30分左右从宿舍送往施工现场，在中午1：00左右前往公司食堂将工人的午餐在1：30分左右送往工地，2：00左右施工队的人员用餐。因原告公司每月都给驾驶员发放450元的午餐补贴，在双方于2016年6月1日签订的劳动合同中第七条约定孙飞的作息时间为：每周一至周五工作，上午9：00-2：00，下午3：00-7：00，每周六、周日为休息日。故中午2点至3点是驾驶员的就餐和休息时间。孙飞因为有午餐补助故其午餐在外面饭馆吃，不和施工队一起用餐。孙飞发病时间为中午14时20分许，此时为午休时间而非工作时间。二、蹇丽琼在工伤认定申请表中陈述孙飞在施工现场突发疾病猝死不是事实。因该工地是电力施工工地，施工现场外围均设立围护设施，从现场照片来看，孙飞发病地点在设置的遮拦网外，孙飞的职务是驾驶员，即使死亡在施工现场，也并非孙飞的工作岗位，不能认定为工伤（亡）。三、《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，适用于特定的工作时间和工作地点，而孙飞在休息时间突发疾病死亡，且发病地点不在工作岗位上，因此孙飞的死亡不符合上述法律规定的情形。被告查明事实不清，适用法律错误，程序违法，故提起诉讼。原告金九鼎公司为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：证人徐威当庭陈述的证言。徐威陈述称：我以前在原告单位上班，与孙飞是同事。孙飞是单位的司机，早上把工人接上送到工地，吃饭时候送饭，晚上把工人送到宿舍。工人吃饭时间是中午1点30分左右，晚的时候是2点，中午休息时间从饭送来后计算，在2点到3点之间。中午班组休息时驾驶员都不上班，基本上不干别的。事发当天孙飞送完饭，我们在工作现场，工人都在吃饭，孙飞在外面吃完饭过来后，冲我喊了两句，之后我听到他摔倒的声音，感觉不对拨打了120。孙飞发病是在施工现场围栏外，不算施工现场。孙飞还运送工具和午饭。经质证，原告对证人证言的真实性、关联性及合法性均认可；被告市人社局对证言的真实性认可；被告自治区人社厅对该证据所要证明的问题不认可，认为在另一行政案件中，证人出庭时作出与本次不一致的陈述；第三人对证言的真实性不认可，认为证人与原告有利害关系。本院对该证据的真实性结合全案事实予以认定。被告乌市人社局辩称:2016年10月19日第三人向被告提起其夫孙飞工伤（亡）认定申请，称2016年10月13日14时30分孙飞在乌市××区交界处施工现场突发疾病猝死。因第三人申报资料不全，被告于当日向第三人开具了补正材料通知书，于2017年9月20日收到第三人补正的材料后，当日向第三人开具了工伤认定申请受理通知书，并由第三人签收。因原告先后向两级人民法院提起劳动关系的诉讼，被告于2017年10月10日向第三人开具工伤认定中止通知书，2018年1月29日乌鲁木齐市中级人法院作出确认原告与第三人之间存在劳动关系的裁定后，被告再次启动调查程序，依法向原告开具工伤认定限期举证通知书，经多次通知无果，于2018年3月12日上门送达，原告于2018年3月16日提交了举证材料。经查，孙飞为原告派往新疆楚源电力工程有限公司的劳务派遣工（从事驾驶员工作），2016年10月13日14时30分许，孙飞和同事在××区交界处立交桥下施工作业期间，突发疾病晕倒，后由同事拨打120送至医院救治，于当日经抢救无效后死亡。（2017）沙劳人仲字第365号仲裁裁决书及（2017）新0103民初8176号判决书均确认：2016年10月13日孙飞与原告存在劳动关系。2018年3月26日被告依法作出《工伤认定决定书》，并于2018年3月29日由原告的员工李秀丽签收。被告认为，孙飞在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤（亡）的情形。同时，根据《工伤保险条例》第十九条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤（亡），用人单位不认为是工伤（亡）的，由用人单位承担举证责任。另外，原告提供的举证材料已明确认可二者存在劳动关系和孙飞在施工现场突发疾病死亡的事实。因此被告作出认定孙飞死亡为工亡的行政决定，事实清楚、程序合法、证据确凿、适用法律法规正确。请人民法院依法予以维持。被告乌市人社局为支持其抗辩意见向本院提供交以下作出行政行为的证据：1、工伤认定申请表，意在证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条规定，在有效期间内申请工亡认定；2、2016年10月17日乌鲁木齐市120电话受理记录单，意在证明孙飞的死亡时间、地点和经过；3、乌鲁木齐市公安局天山区分局出具的死亡证明，意在证明孙飞的死亡时间、经过和原因；4、2017年8月25日（2017）沙劳人仲字第365号仲裁决书及送达回证；5、2017年10月18日（2017）新0103民初8176号民事判决书；6、2018年1月29日（2018）新01民终340号民事裁定书书；证据4-6意在证明原告与孙飞存在劳动关系和孙飞在工作中突发疾病死亡的事实；7、现场调查笔录，意在证明被告在有效时间内对孙飞死亡经过的调查；8、答辩状、监控截图、企业信用信息公示报告、劳动合同书、临时用工合同书、建设工程施工劳务分包合同、传票、司法鉴定意见书、死亡事故情况说明、结婚证、身份证复印件、工伤认定中止通知书、邮件回单、公告、工资表、照片、车辆管理办法、配电第一种工作票、承诺书、证言、授权委托书，意在证明被告在有效时间内向原告调查核实孙飞的死亡情况。9、2017年9月20日工伤认定申请受理通知书，意在证明被告根据《工伤保险条例》第十八条的规定，受理了第三人的工亡认定申请；10、工伤认定限期举证通知书，意在证明被告在有效时间内向原告调查核实孙飞的死亡过程；11、认定工伤决定书送达回证，意在证明被告在有效时间内送达了认定工伤决定。经质证，原告对被告乌市人社局提供的证据的真实性、关联性及合法性均认可，但认为在劳动合同书中，对孙飞的工作时间有具体说明，孙飞死亡时间并非在工作时间。在证人证言中可得，孙飞已经完成上午的工作后自行离开去吃饭，说明孙飞突发疾病的时间并非工作时间，发病的地点并非工作场所。在孙飞突发疾病的工作现场，工作班组成员为28人，其中并不包含孙飞，孙飞不是班组成员是不能进入施工现场内的。孙飞在2016年6-8月的工资条中，可以反映出每月给其发放450元，与合同中约定的午餐补贴是相一致的。孙飞突发疾病的现场照片可以看出，其躺倒的地方在施工现场的围栏外，而不是在围栏内。被告自治区人社厅对被告乌市人社局提供的证据的真实性、关联性及合法性认可，对所要证明的问题均认可。第三人对劳动合同书的真实性不认可，认为在其确认劳动关系时出示的证实双方劳动关系的证据是临时用工合同，该合同中对工作时间并无约定，对其他证据不发表质证意见。经庭审质证，本院对被告乌市人社局提供的证据的真实性予以确认。被告乌市人社局提供如下法律依据：《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项。被告自治区人社厅辩称：复议机关依法作出的新人社复决字[2019]29号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，证据确凿，程序合法。2018年3月26日乌市人社局作出乌人社工伤字第20180617号工伤认定决定书，认定孙飞死亡为工亡。原告不服该行政决定，于2018年5月18日向本复议机关申请行政复议，本复议机关于2018年8月15日作出新人社复决字[2018]22号行政复议决定，撤销乌市人社局作出的乌人社工伤字第20180617号认定孙飞死亡为工伤（亡）的工伤认定决定。本案第三人不服该复议决定，向水磨沟区人民法院提起诉讼，该院作出（2018）新0105行初218号行政判决，撤销本复议机关作出的行政复议决定，并责成复议机关在判决生效后60日内重新作出行政行为。2019年8月30日乌鲁木齐市中级人民法院作出（2019）新01行终121号行政判决，维持原判。依据生效判决确认的事实，孙飞系在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的情形。乌市人社局作出认定孙飞死亡为工亡的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。本复议机关根据生效人民法院判决确认的事实，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2019年10月10日作出复议决定，维持乌市人社局作出的乌人社工伤字第20180617号认定孙飞为工伤（亡）的具体行政行为，并在法定期限内向当事人进行了送达。综上，答辩人作出的行政复议决定程序合法，证据充分，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告自治区人社厅为支持其抗辩意见向本院提供交以下作出行政行为的证据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件受理审批表；以上证明意在证明被告自治区人社厅依法受理了原告的行政复议申请。3、行政复议答辩书，意在证明乌市人社局在法定期限内进行了答辩；4、行政复议决定书签批稿，意在证明复议决定经自治区人社厅负责人同意并签字；5、新人社复决字[2019]29号行政复议决定书及送达回证，意在证明被告自治区人社厅在法定期限内作出复议决定并向当事人进行送达；6、工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书；7、限期举证通知书、送达公告；8、工伤认定中止通知书；9、认定工伤决定书、送达回证；10、（2017）新0103民初8176号民事判决书；11、120电话受理记录单；12、死亡证明；13、劳动合同书；14、车辆管理办法；15、承诺书；16、证人证言；17、（2018）新0105行初218号行政判决书、（2019）新01行终121号行政判决书；以上证据意在证明复议机关依据法律规定并根据人民法院生效判决，对乌市人社局作出的具体行政行为进行了审查，乌市人社局作出认定工亡的行政决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当。经质证，原告对被告自治区人社厅出示的证据的真实性、关联性及合法性均认可，但认为孙飞的情况不属于视同工伤（亡）的情形；被告乌市人社局对被告自治区人社厅出示的证据的真实性、关联性及合法性均认可；第三人蹇丽琼对被告自治区人社厅出示的证据真实性、关联性及合法性均认可。经庭审质证，本院对被告自治区人社厅出示的证据的真实性予以确认。被告自治区人社厅提供如下法律依据：《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十二条、第二十八条、第七十一条。第三人蹇丽琼述称：两被告作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回。第三人蹇丽琼未向本院提交证据。经审理查明，2016年10月13日14时30分，第三人蹇丽琼的丈夫孙飞在原告承包的乌市天山区新民路和红山路交接处施工现场突发疾病猝死。2016年10月19日第三人向乌市人社局提交工伤认定申请，2017年9月20日，经第三人补齐材料，乌市人社局开具工伤认定申请受理通知书。本案原告与第三人因孙飞与原告金九鼎公司是否存在劳动关系产生争议，双方进行劳动争议仲裁及诉讼，工伤认定中止。2017年8月25日乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事仲裁委员会作出（2017）沙劳人仲裁字第365号仲裁裁决，确认2016年10月13日孙飞与金九鼎公司存在劳动关系。金九鼎公司不服该裁决提起诉讼，2017年10月18日乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院作出（2017）新0103民初8176号民事判决，确认金九鼎公司与孙飞2016年10月13日存在劳动关系。2018年3月12日乌市人社局依法向原告金九鼎公司送达工伤限期举证通知书，经调查核实，乌市人社局认定，孙飞系金九鼎公司单位劳务派遣工，从事驾驶员工作。2016年10月13日14时30分，在乌市××区交接处施工作业期间突发疾病，经同事拨打急救电话送医，因抢救无效于当日死亡。乌市人社局认为，孙飞在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项认定视同工伤的条件。2018年3月26日乌市人社局作出认定孙飞死亡为工亡的行政决定。金九鼎公司不服该行政决定，2018年5月18日向被告自治区人社厅申请行政复议，被告自治区人社厅于2018年8月15日作出新人社复决字[2018]22号行政复议决定，撤销乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的乌人社工伤字第20180167号认定孙飞为工伤（亡）的行政决定，责令乌鲁木齐市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。第三人蹇丽琼不服，向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起行政诉讼，该院于2019年4月4日作出（2018）新0105行初218号行政判决，认为：“由于孙飞单位工作性质的特殊性，其作为第三人（本案原告金九鼎公司）单位的驾驶员，从早晨接上工人送往施工工地到下午送回宿舍，期间还承担着送午饭和随时拉运施工现场所需材料的任务，虽然第三人（金九鼎公司）单位规定中午14：00至15：00为驾驶员吃饭、休息时间，但此期间驾驶员仍处于备勤的工作状态，其工作场所及岗位不仅是其驾驶的车辆，而且覆盖全部施工区域，施工现场是其工作岗位的组成部分。因此，在此期间发病应当属于在工作时间内及工作岗位上。”因此判决：一、撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅2018年8月15日作出新人社复决字[2018]22号行政复议决定；二、责成被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。金九鼎公司对该判决不服，提出上诉。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院于2019年8月30日作出(2019)新01行终121号行政判决，认为：“……孙飞的工作岗位为驾驶员，但其工作职责包括接送工人、中午给工人送饭以及拉运材料，孙飞突发疾病的时间系14点30分左右，一般为劳动者就餐时间，但劳动者就餐虽非工作内容，却是每个劳动者必要、合理的生活需要，且是为了下午的工作能够正常开展，结合孙飞突发疾病是在施工地点的事实以及证人马卫军关于‘吃饭也是待命’的陈述，该时间段应视为与工作有关的预备性或者收尾性工作，是其工作时间的合理延伸。因此孙飞突发疾病时间应当被视为工作时间……孙飞虽为驾驶员，但其工作职责包括送饭至施工地点，施工地点也是其工作场所及工作岗位的一部分。证人徐威的证言可证实，工人就餐也并非在施工区域内，故孙飞突发疾病即使是在施工现场遮拦网外，该场所也应认定为其工作场所……”因此判决：驳回上诉，维持原判。2019年10月10日自治区人社厅作出新人社复决字[2019]29号行政复议决定书，决定：维持被申请人作出的乌人社工伤字第20180617号认定孙飞为工伤（亡）的具体行政行为。原告不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，孙飞突发疾病死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的情形，且业经生效的行政判决确认，本院对原告关于孙飞不符合视同工伤的情形的意见不予采信。被告乌市人社局2018年3月26日作出的乌人社工伤字第20180617号认定工伤决定及被告自治区人社厅根据生效判决认定的事实重新作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，原告金九鼎公司要求撤销被告乌市人社局作出的认定工伤决定及被告自治区人社厅作出的行政复议决定的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆金九鼎劳务有限公司的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  长   彭 惠审  判  员   窦常娟人民 陪 审员   陈 萍   二 〇 二 Ｏ 年 三 月 三 十 日 书  记  员   王珍珍