浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初267号原告金岳云，男，1939年6月16日出生，汉族，住温州市鹿城区。委托代理人潘崇国，浙江金土地律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处，住所地温州市鹿城区温金公路138号。法定代表人戴雄飞，主任。出庭负责人戴向前，副主任。委托代理人陈芳芳、金纯纯，北京德恒（温州）律师事务所律师。原告金岳云诉被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处（以下简称“双屿街道办事处”）房屋拆迁行政合同一案，原告于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21日公开开庭进行了审理。原告金岳云及委托代理人潘崇国，被告双屿街道办事处副主任戴向前、被告委托代理人陈芳芳到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒××疫情防控影响，扣除本案审限18天。本案现已审查终结。原告金岳云诉称：位于温州市鹿城区双屿街道中央涂6弄1号面积为428.12平方米的房屋系原告所有，因城市建设需要，被告征收原告该房屋，在征收前被告经过调查认定原告的上述房屋中216.59平方米为住宅用房。原告与被告于2013年10月29日签订《房屋征收补偿安置临时协议书》（档案号：420号），并签订房屋腾空协议书，原告于2014年2月25日将该房屋腾空交付被告，同日被告向原告出具验收合格及并列一的证明并向原告支付6个月的临时安置费、一次搬迁费、清障费。尔后，被告拆除了该房屋，又以原告被征收的该房屋其中216.59平方米为厂房为由违法口头变更合同，拒绝与原告签订房屋征收住宅用房产权调换协议并停止发放临时安置费，（双方对216.59平方米外的其他面积认定无争议）双方发生争议。原告认为，原告的该房屋建造于1987年前，从建造至今一直是原告一家人居住，没有任何他用。虽然该房屋于1993年被原温州市土地管理局没收，但1994年温州市国土资源局决定由原告回购，原告已经缴纳回购款，合法取得该房屋的产权。被告依据原温州市国土资源局行政处罚书认定没收原温州西山金勇电镀厂在违法占地上的全部建筑物的内容，与事实不符。温州西山金勇电镀厂根本不存在，只有温州西山金勇电镀加工场。温州西山金勇电镀加工场系个人经营的个体工商户，不具备企业法人资格，不具有独立用地资格。温州西山金勇电镀加工场经营地址在雪山路142弄58号，而不在中央涂6弄1号。故此，原温州市国土资源局行政处罚书认定的事实（主体部分）确有错误，不能作为认定原告房屋用途的依据。其他户与原告同时或先后在中央涂建筑的建筑物没有经过政府处理的，被告均已经作为住宅用房予以安置。原告的上述房屋理应作为住宅用房予以安置。被告单方变更合同没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益。故起诉要求：1.判令被告立即与原告签订征收住宅用房产权调换协议或交付住宅用房产权调换标的物；2.合同内容或交付住宅用房产权调换标的物为坐落于中央涂6弄1号房屋其中的216.59平方米房屋按住宅用房与被告签订产权调换协议或交付相应调换房屋并享受住宅用房的一切待遇；3.判令被告支付原告216.59平方米房屋的临时安置费（自2014年8月25日起至2017年2月25日止，按每平方米20元计算；从2017年2月26日始至实际交付房屋后六个月内按标准的三倍计算）及一次搬迁费。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告身份证,证明原告主体资格。2.临时协议、房屋腾空协议,证明双方已经签订临时协议和房屋腾空协议及其内容。3.验收合格证及并列一证明，证明原告的房屋已经交付被告验收合格并列一。4.领款凭证、进账单,证明被告已经向原告支付6个月的临时安置费及一次搬迁费。5.处罚决定书及回购凭证,证明该房屋被没收后由原告回购的事实。6.温州西山金勇电镀加工场的登记情况及金勇身份证,证明温州西山金勇电镀加工场登记的性质为个体工商户、经营地点为雪山路142弄58号，现已经注销登记。7.居住证明及电费情况,证明该房屋从1987年开始由原告居住至今。8.陈爱光家安置情况,证明陈爱光家已经按住宅用房与被告签订产权调换合同。被告双屿街道办事处辩称：一、本案不属于法院受理范围。本案原被告未签订征收补偿协议，不存在履行纠纷。原被告在签约期限内无法达成补偿协议，应该由作出房屋征收部门报请作出决定的县级人民政府作出补偿决定，原告对该补偿决定不服的，才能提起复议或诉讼。现涉案房屋未签订征收补偿协议，也未作出补偿决定，因此不属于法律受理范围。二、涉案土地系工业用地并非住宅用地。根据被告提供的《关于温州五马胶木电器厂原温州西山金勇电镀厂违法用地的行政处罚决定》可知，原告涉案房屋曾于1993年9月1日经原温州市土地管理局作出温土监字（1993）第58号土地行政案件处罚决定书，对原温州西山金勇电镀厂占地164.47平方米，建筑面积216.59平方米厂房二间二层予以没收，并于1994年给予作价回购。说明涉案土地是作为厂房予以没收并予以回购，显然属于工业用地，而非住宅。其次，被告提供的工商登记信息和《个体工商户登记情况》的信息也进一步证明涉案房屋被多家单位作为厂房予以使用的事实。三、临时安置费属于征收补偿协议内容，无权单独主张。双方对于涉案房屋按照工业用地还是住宅用地补偿一直无法达成协议，而临时安置费属于征收补偿内容，应在征收补偿中一并予以协商，或由鹿城区人民政府一并作出补偿决定，现双方即未达成拆迁协议也未作出补偿决定，而临时安置费又是征收补偿内容不可分割的一部分，因此原告无权就征收补偿中某一项（临时安置补偿费）单独提出补偿。综上，要求驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.调查登记表和年限认定表，证明涉案房屋基本情况、年限情况。2.土地行政案件处罚决定书温土监字（1993）第58号和浙江省罚没财物统一收据，证明涉案地块作为厂房被土地局没收并回购的事实。3.工商登记信息，证明涉案地块被作为厂房使用的事实。4.房屋征收补偿安置临时协议书、领款凭证、腾空验收合格证、腾空优先顺序证存根，证明涉案房屋双方达成临时协议，房屋先行交付拆除。5.国有土地使用证，证明陈爱光涉案土地用途为住宅。6.房屋实施征收的决定、公告、实施方案，证明涉案房屋系国有土地，根据《实施方案》第十三条（三）规定，双方在签约期内达不成补偿协议的报请鹿城区人民政府作出补偿决定，原告对补偿不服的提起行政复议或行政诉讼。7.温州市鹿城区国有土地上工业用房征收补偿优惠奖励试行办法（温鹿政办[2012]254号，证明工业用房征收补偿内容。经庭审质证，原被告对对方当事人提供的证据真实性均无异议，本院对原被告提供的证据真实性予以确认。至于涉案未登记建筑的性质（用途），应由行政机关调查、认定，本院在本案中不作认定。经审理查明：2013年10月29日，原告金岳云与被告双屿街道办事处签订《房屋征收补偿安置协议书》（档案号：420号），该协议书甲方为双屿街道办事处，乙方为金岳云，协议的主要内容为：“一、乙方服从城市建设需要，同意将坐落于中央涂6弄1号的房屋，计建筑面积为428.12㎡，由征收单位征收，其中未经登记的建筑经有关部门调查、认定和处理后，确认符合政策的，双方再签订正式补偿安置协议。二、乙方同意在接到甲方腾空通知后在规定的时间内签订腾空协议，并将上述房屋腾空。三、乙方在房屋腾空验收合格拆除并签订征收补偿安置正式协议后，甲方对乙方按规定的标注支付临时安置补助费和搬家补助费。四、补充事项，简易房为3.31平方米，就地安置A－1地块等”2014年2月25日，被告向原告出具《腾空验收合格证》（NO.0000151），确认原告已于2014年2月25日腾空中央涂6弄1号房屋。同日被告向原告支付了临时安置费、搬迁费、清障费等共计78180元，其中临时安置费计算标准中94段面积295.86㎡*20元/㎡*6（六个月）=35502元（即按住宅用房标准计算）。之后，被告认为涉案房屋的性质（用途）系工业用房而非住宅用房，原被告为此发生争议，双方一直未能签订正式协议补偿安置协议，故原告提起本案诉讼。另查明，2014年3月6日，温州市鹿城区人民政府作出温鹿政发[2014]11号《关于对温州市滨江广场二期A－1地块改建范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，决定对温州市滨江广场二期A－1地块改建范围内国有土地上房屋实施征收，本案涉案房屋属于征收范围。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议提起诉讼的，属于人民法院的受案范围。本案原被告因行政协议的订立、履行、变更等发生纠纷，原告向本院提起行政诉讼，符合法律规定，被告认为该纠纷不属于法院行政诉讼受案范围，理由不足，本院不予采纳。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定“市县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”。本案当事人争议的建筑，属于征收范围内的未经登记建筑。现原被告对涉案建筑的性质（用途）存在争议，应由有关部门依法进行调查、认定。《中华人民共和国合同法》第三条规定“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”。第四条规定“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”。签订合同应遵循平等、自愿原则，本案原告在原被告对有关未登记建筑的性质（用途）存在争议且有关部门未作认定的情况下，要求法院判令被告按住宅用房的标准与原告签订拆迁安置补偿协议，缺乏法律依据，原告的诉讼请求，本院不予支持。被告在涉案建筑性质（用途）未作认定的情况下拆除涉案房屋，现又认为涉案建筑系工业用房，导致双方未能签订正式补偿协议，其责任在于被告，本院确定案件受理费由被告负担。另外，涉案建筑已由被告拆除，被告应及时与原告协商签订补偿安置协议，在双方不能协商达成协议的情况下，应依法及时报请有关部门作出征收补偿决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告金岳云的诉讼请求。本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府双屿街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  陈金国人民陪审员  金 耘二〇二〇年三月四日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。