浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初589号 原告俞元佳，男，1986年6月17日出生，汉族，住杭州市余杭区。 委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。 被告杭州市余杭区人民政府，住所地杭州市余杭区临平西大街33号。 法定代表人陈如根，区长。 委托代理人干鑫亮，杭州市余杭区司法局工作人员。 委托代理人**，浙江金成太炎律师事务所律师。 原告俞元佳不服被告杭州市余杭区人民政府作出的余政复决[2019]223号《行政复议决定书》，于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于9月27日立案后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案，原告俞元佳及其委托代理人周宁泽，被告杭州市余杭区人民政府的委托代理人干鑫亮、**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月18日，杭州市余杭区人民政府作出余政复决[2019]223号《行政复议决定书》，认为，本案申请人俞元佳以杭州市余杭区人民政府闲林街道办事处（以下简称“闲林街道办”）不履行法定职责为由提起行政复议申请，申请人的《履行职责申请书》中提及的申请事项实质为要求闲林街道办根据双方签订的《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》落实安置房分配、发放过渡费、分配车库及储藏室。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，除行政机关变更或废止农业承包合同外，其他行政协议并不属于行政复议受案范围，故申请人提起的行政复议申请不属于行政复议法规定的受理条件。综上，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告俞元佳诉称，原告系城镇规划闲林水库安置项目的被拆迁人，享有获得公平补偿安置的权利，但闲林街道办搞错原告的选房顺序，拒不依法对原告进行补偿安置，从而制造了不公平。原告于2019年5月15日向闲林街道办邮寄了履行职责申请书，要求其依法对原告进行公平安置补偿，但闲林街道办仍拒不依法履行职责，侵害了原告的合法权益。原告为维护自己的合法权益，遂依法向余杭区人民政府申请行政复议，复议请求：“确认闲林街道办不履行职责违法，责令闲林街道办对申请人的履行职责申请作出妥善处理”。现被告以“原告的行政复议申请不符合受理条件”为由作出了驳回原告复议申请的余政复决[2019]223号《行政复议决定书》。原告认为，被告没有依法履行行政复议职责，认定事实错误、适用法律错误，剥夺了原告的行政复议权利，侵害了原告的合法权益，故依法提起行政诉讼。请求：1.撤销被告作出余政复决[2019]223号《行政复议决定书》的行政行为；2.判令被告受理原告的复议申请并作出公正的行政复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1.《履行职责申请书》及邮寄快递凭证，证明原告向闲林街道办提出履职申请的事实。 2.行政复议申请书、余政复受[2019]223号《行政复议申请受理通知书》、《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》、《源峰嘉苑（里项村）选房顺序重复号》、《源峰嘉苑（里项村）选房顺序号》，证明原告向被告提出行政复议申请的事实。 3.余政复决[2019]223号《行政复议决定书》，证明被告作出行政复议决定的事实。 以上证据均系复印件。 被告杭州市余杭区人民政府辩称： 一、2019年5月16日，余杭区闲林街道办收到原告的《履行职责申请书》，原告请求闲林街道办履行以下三项职责：1.对申请人的安置房进行调整；2.对申请人未安置的安置房进行处理；3.对俞方永（户）的过渡费进行结算并发放；对俞方永（户）未分配的车库及储藏室进行处理。同年6月21日，原告向被告提起行政复议申请，要求闲林街道办履职。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，此时，闲林街道办的履职期限未届满，故原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。 二、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，本案原告以闲林街道办不履行法定职责为由向被告提起行政复议申请，原告的《履行职责申请书》中提及的申请事项实质为要求闲林街道办根据双方签订的《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》落实安置房分配、发放过渡费、分配车库及储藏室。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，除行政机关变更或废止农业承包合同外，其他行政协议并不属于行政复议受案范围，故原告提出的行政复议请求内容不属于行政复议法规定的受案范围，且案涉行为是协议行为，不是履行法定职责行为，救济途径应当是通过协议纠纷来走法律途径，而不是通过要求履行职责来解决。 三、2019年6月21日，被告收到原告递交的《行政复议申请书》，请求确认闲林街道办不履行职责违法，责令闲林街道办对原告的履行职责申请作出处理。被告收到后于6月27日予以立案审理，后于2019年8月20日经行政复议机关负责人批准，延长行政复议期限三十日。2019年9月18日，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项之规定，作出余政复决[2019]223号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于同日邮寄送达。 综上所述，余政复决[2019]223号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，法律适用正确，请求驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提供的证据有： 1.行政复议申请书及所附材料（包括身份证复印件等材料），证明原告的行政复议请求内容。 2.行政复议申请受理通知书、答复通知书及邮寄凭证，证明被告法定期限内受理并向当事人告知的事实。 3.行政复议答复书及行政复议证据，证明闲林街道行政复议答复的具体内容。 4.行政复议决定延期通知书及邮寄凭证，证明被告法定期限内因涉案情况复杂决定延长30天作出行政复议决定并向当事人告知的事实。 5.行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告法定期限内作出行政复议决定并向当事人告知的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1、4三性没有异议。证据2中受理通知书、邮寄凭证没有异议，原告已经收到；是否向街道办事处邮寄答复的情况，与原告没有关联性。证据3提交证据的事实原告认可，无法证明街道办在法定期限内依法向复议机关提交了相应的答复书及证据材料。证据5行政复议决定书的送达情况认可，但对行政复议决定的结论不认可。 对原告提供的证据，被告均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、4和原告提供的证据，各方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据2能够证明行政复议受理、通知答复等情况，予以采信；证据3能够证明复议被申请人答复及举证情况，予以采信；证据5能够证明复议决定的内容及送达情况，予以采信。 经审理查明，2019年5月13日，俞元佳、盛青青向闲林街道办邮寄《履行职责申请书》，请求：1.对申请人的安置房进行调整，并连同未安置的安置房进行妥善处理；2.对俞方永户的过渡费进行全部结算并发放；3.对俞方永户未分配的车库及储藏室进行妥善处理。5月16日，闲林街道办收到了该申请。2019年6月18日，俞元佳向杭州市余杭区人民政府申请行政复议，请求：1.确认闲林街道办不履行职责；2.责令闲林街道办对其履行职责请求进行妥善处理。6月27日，该复议申请被受理。经延期后，杭州市余杭区人民政府于2019年9月18日作出余政复决[2019]223号《行政复议决定书》，认为除行政机关变更或废止农业承包合同外，其他行政协议不属于行政复议受案范围，决定驳回俞元佳的行政复议申请。俞元佳不服，遂提起本案诉讼。 另查明，因盛青青、俞方永诉闲林街道办房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，杭州市余杭区人民法院于2018年11月1日作出（2018）浙0110民初7929号民事判决。查明：俞方永户房屋坐落于浙江省杭州市余杭区闲林街道里项村六组夏家头20号。后因闲林水库建设需要，被纳入征迁范围。2010年7月9日，俞方永户（乙方）与闲林街道办、闲林水库管理处（甲方）签订了《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》，约定：“一、乙方房屋坐落里项村六组夏家头20号。房屋用途住宅，合法占地面积110平方米，房屋总面积为493.93平方米，其中合法主房建筑面积434.32平方米、合法辅房面积30平方米、超面积29.61平方米，常住在册户籍人口3人（户主俞方永、妻子张春梅、独生子俞元佳）。二、乙方合法房屋评估383371元、附属物评估121599元，装修……以上三项补偿合计504970元……三、乙方自行临时过渡，甲方给予乙方每人每月200元的临时过渡费……过渡时间为乙方腾房并交付钥匙起至通知领取多（高）层安置房钥匙后4个月止。……五、甲方以统一建造多（高）层公寓安置乙方，安置点里项村高层公寓安置点。经初步审核乙方安置人口为3+1人，安置面积为320㎡。……以上安置人口、安置面积以回迁安置时核实确认为准，安置房款在回迁入住时多还少补，按实结清。六、甲方应支付乙方的房屋、装修及附属物补偿费、处理费、搬家费、过渡费、奖励费合计人民币1373800元，在签订拆迁补偿安置协议后规定期限内，乙方腾空交房并经甲方验收合格后10个工作日，甲方将上述款项扣除乙方暂付安置房总购房款、按时入住奖、全部执行奖合计522000元，扣除后甲方应支付乙方款项计人民币851800元一次性结清。……”2018年2月1日，俞方永作为乙方与闲林街道办作为甲方签订了《安置协议书》，该协议书约定：“……乙方经闲林街道组织的公开回迁安置活动，安置以下肆套房屋（依据分房确认单）分别为：源峰公寓38幢1单元1404室，建筑面积89.63平方米；源峰公寓19幢2单元502室，建筑面积126.55平方米；源峰公寓41幢1单元501室，建筑面积126.55平方米；源峰公寓48幢2单元1001室，建筑面积123.69平方米”。双方共同确认，上述合计466.42平方米的安置房屋对应俞方永户根据《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》应当享有的480平方米安置房。闲林街道办确认，上述466.42平方米的安置房屋并非对盛青青的安置。判决：一、杭州市余杭区人民政府闲林街道办事处于本判决生效之日起三十日内按照《征用集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》第五条、第七条之约定，交付俞方永、盛青青建筑面积为80平方米的高层安置房屋；二、驳回俞方永、盛青青其他的诉讼请求。案件受理费2660元，由杭州市余杭区人民政府闲林街道办事处承担。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，俞方永户与闲林街道办已经签订房屋拆迁补偿安置协议，对拆迁相关事宜作出约定，俞元佳作为户内人口亦受该协议约束，其向闲林街道办提出履职请求的内容，包括房屋安置、过渡费发放、分配车库储藏室等，均是基于协议而要求对方履约的主张，故其提出的行政复议系因履行拆迁补偿安置协议争议而引起，不属于行政复议法规定的行政复议受案范围，杭州市余杭区人民政府据此决定驳回其复议申请，符合法律规定。原告的诉讼理由均不能成立，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告俞元佳的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告俞元佳负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  吴宇龙 人民陪审员  谌慧敏 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年三月十九日 书 记 员  汪金枝 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。