辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终11号上诉人（原审原告）：谢桂云，女，汉族。委托代理人：马丽红（系原告女儿），女，汉族。委托代理人：李晓阳（系原告女婿），男，汉族。被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室，住所地沈阳市沈河区南通天街29号。法定代表人：曾大雷，该办公室主任。委托代理人：苗恩利，沈河区国有土地房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人：温澄，辽宁鑫成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区人民政府，住所地沈阳市沈河区盛京路25号。法定代表人：林宇航，该区区长。委托代理人：马俊巍，该政府司法局工作人员。委托代理人：姜春连，辽宁卓政律师事务所律师。上诉人谢桂云诉被上诉人沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室（以下简称沈河区征收办）、沈阳市沈河区人民政府（以下简称沈河区政府）政府信息公开及行政复议一案，上诉人不服沈阳市皇姑区人民法院（2019）辽0105行初215号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，原告谢桂云系广昌路3号无产籍房被征收人。其于2018年12月24日向被告沈河区征收办提出政府信息公开申请，申请公开：“21-1地块内被征收人：广昌路X号赵X君、广昌路X号毛X芳、广昌路X号南侧门X号孙X武、广昌路X号X门王X宇、北热闹路XX巷XX-X号李X珍、北热闹路XX巷XX-X号赫X、青年大街XX号潘X明等七户提交给征收办证明本人是被征收无产籍房屋主人、权利人、所有人的证明文件材料等”。被告沈河区征收办于当日收到原告的申请，于2019年1月2日向该地块指挥部发函要求核实信息内容，并于同年1月11日对原告作出（2019）征收办第6号政府信息公开告知书，告知原告“你申请公开的政府信息为：广昌路X号赵X君、广昌路X号毛X芳、广昌路X号南侧门X号孙X武、广昌路X号X门王X宇、北热闹路XX巷XX-X号李X珍、北热闹路X巷XX-X号赫X、青年大街XX号潘X明分别与沈河区房产局签订的《出售公有住房协议书》。”原告对被告沈河区征收办作出的被诉告知书不服，认为沈河区征收办公开的内容答非所问，向被告沈河区政府提起行政复议，沈河区政府于2019年4月9日作出沈河政复[2019]6号驳回行政复议决定书，对原告复议申请予以驳回。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条：“政府机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”及第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”之规定，沈河区征收办收到原告申请后，向征收地块指挥部进行查询，在征收过程中，因该七户房屋均属无产籍房，均持《出售公有住房协议书》办理征收手续，故沈河区征收办出具了（2019）征收办第6号《政府信息公开告知书》，告知签订《出售公有住房协议书》程序合法，但沈河区征收办未向原告公开赵丽君等七户与沈河区房产局签订的《出售公有住房协议书》不妥。考虑本案中审理过程中，沈河区政府将签订的《出售公有住房协议书》作为证据提交，原告已收到该证，知悉协议内容。原告又无证据证明存在其他信息材料，故撤销被诉行政行为无实际意义。原告不服被告沈河区征收办作出的被诉告知书，向被告沈河区政府提出行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告沈河区政府对原告的复议申请具有作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”的规定，原告于2019年2月12日向沈河区政府提出复议申请，沈河区政府同日受理，于同年4月9日作出被诉行政复议决定，并向被告沈河区征收办及原告送达，程序合法。但沈河区政府对沈河区征收办作出的行政行为予以维持，不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项及第七十九条之规定，判决：一、确认被告沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室于2019年1月11日对原告作出的（2019）征收办第6号政府信息公开告知书违法。二、撤销被告沈阳市沈河区人民政府于2019年4月9日作出的沈河政复[2019]6号驳回行政复议决定书。本案诉讼费50元,由被告沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室承担。上诉人上诉称，原审事实不清，证据不足。房屋调查结果和分户补偿情况属政府主动公开信息。上诉人的亲身经历证明《出售公有住房协议》是被上诉人经过调查、认定、处理的结论，不是证据。被上诉人拿调查结论《出售公有住房协议》作为政府信息公开内容，是对法律的践踏和藐视，是为了掩盖被上诉人在征收过程中的违法行为。被征收地块那么多无产籍房，为什么只有十户比照有产籍房补偿，是上诉人申请公开政府信息的原意。原审法院曲解上诉人的意愿，无视上诉人提交的证据。请求撤销原审判决，依法公开上诉人申请的信息。被上诉人沈河区征收办辩称，答辩意见与一审一致。被上诉人沈河区政府辩称，答辩意见与一审一致。本院审理查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”故被上诉人沈河区征收办具有对上诉人的政府信息公开申请予以答复的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，被上诉人沈河区政府具有作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“政府机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”。本案中，上诉人申请公开的政府信息是潘玉明等七户提交给征收办证明本人是被征收无产籍房屋主人、权利人、所有人的证明文件材料。经被上诉人沈河区征收办查询，潘X明等七户房屋均属无产籍房，在征收过程中均持《出售公有住房协议书》办理征收手续，故《出售公有住房协议书》能够作为证明被征收人系房屋权利人的证明材料。现原告在原审审理过程中已收到上述协议书，并知悉协议内容，故原审判决确认沈河区征收办作出（2019）征收办第6号《政府信息公开告知书》的行政行为违法正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”的规定，被上诉人沈河区政府作出的行政复议程序合法，但被上诉人沈河区政府对被上诉人沈河区征收办作出的行政行为予以维持，结果不当。故原审撤销被上诉人沈河区政府作出的复议决定正确，本院予以维持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谢桂云承担。本判决为终审判决。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  吴 锡二〇二〇年三月二十五日法官助理李政谦书记员刘思宇本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。