辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终21号上诉人（原审原告）王娜，女，1967年12月17日出生，汉族，住瓦房店市。被上诉人（原审被告）瓦房店市人力资源和社会保障局，住所地瓦房店市世纪广场1号。统一社会信用代码：112102810016490712。法定代表人温海，该局局长。委托代理人张振民，该局工作人员。委托代理人于人凤，系辽宁昌信律师事务所律师。上诉人王娜因与被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服庄河市人民法院（2019）辽0283行初135号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，王娜自1983年8月至1985年7月系原××邓屯乡卫生院临时工，从事药剂师工作。1985年8月至1987年7月在瓦房店市××人卫生学校学习。1987年8月至1993年11月系原××邓屯乡卫生院临时工，1993年12月至1997年9月系原××邓屯乡卫生院正式工，1997年10月调入大连大学医学院老人病医院工作至退休。2018年7月27日，人社局作出2018年退休人员审批表（单位编号W9751228），认定王娜参加工作时间为1987年8月。王娜认为上述认定参加工作时间错误，诉至该院。该院于2019年3月25日作出（2019）辽0283行初9号行政判决，因人社局未在法定的期限内提供行政行为的证据和所依据的规范性文件，撤销人社局于2018年7月27日作出的2018年退休人员审批表（单位编号W9751228），责令人社局于本判决生效后60日内对王娜退休申请依法重新处理。人社局于2019年4月10日作出退休（职）人员养老待遇改办审批表、2018年退休人员审批表（单位编号W9751228），依据辽人社〔2017〕175号《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》、劳人干局〔1983〕14号《关于合同工或长期临时工考入大学毕业分配后参加工作时间如何确定问题的函》认定王娜参加工作时间1987年8月。原审法院认为，第一，依据《中华人民共和国社会保险法》第七条二款的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。本案中，人社局具有其瓦房店行政区域内的社会保险管理职权。第二，人社局认定王娜参加工作时间为1987年8月，符合相关政策规定，其理由为：1.依据原劳动人事部干部局1983年12月1日关于合同工或长期临时工考入大学毕业分配后参加工作时间如何确定问题的函（劳人干局〔1983〕14号）（以下简称参加工作时间确定的函），合同工或长期临时工考入大学毕业分配后，其参加工作时间，应从毕业分配工作后到单位报到之日其计算。本案中，王娜自1983年8月至1985年7月系原××邓屯乡卫生院临时工，从事药剂师工作。1985年8月至1987年7月在瓦房店市××人卫生学校学习，1987年8月至原××邓屯乡卫生院临时工，其经历符合上述文件的规定，其参加工作时间应从毕业分配工作后到单位报到之日其计算，即从1987年8月计算。2.人社局有权对原瓦房店市人事局的行政行为作出纠正。首先，原瓦房店市人事局作出的关于确定参加工作时间审批表，确认王娜通知参加工作时间从1983年8月算起，工龄扣除1985年8月至1987年7月前后合并计算。该审批表中依据何文件规定未填写，是否有文件依据，王娜并未提供证据予以证明。其次，王娜的经历应当按照参加工作时间确定的函的规定，参加工作时间确定为1987年8月。再次，原人事局已整合划入现人社局，故人社局具有自我纠错的职权。人社局可以对原人事局错误的行政行为予以纠正。第三，人社局于2019年4月10日作出退休（职）人员养老待遇改办审批表、2018年退休人员审批表，认定事实正确，并已向王娜依法送达，符合法律规定。第四，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。王娜诉称，人社局违反上述规定，人社局以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。该院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条第一款的规定，人民法院判决被告重新作出行政行为，被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于行政诉讼法第七十一条规定情形。本案中，该院（2019）辽0283行初9号行政判决，系因人社局未在法定的期限内提供行政行为的证据和所依据的规范性文件，撤销人社局于2018年7月27日作出的2018年退休人员审批表。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。即人社局于2018年7月27日作出的2018年退休人员审批表没有事实依据和合法理由。人社局重新作出的行政行为，系是新的事实和理由。原行政行为视为没有事实依据和理由，而新的行政行为有事实和理由，故人社局重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变，不属于行政诉讼法第七十一条规定情形。综上所述，人社局于2019年4月10日作出认定王娜参加工作时间为1987年8月的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应驳回王娜的诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决驳回原告王娜的诉讼请求。上诉人王娜上诉称，请求撤销原审判决，改判支持上诉人工龄为35年。撤销人社局2019年4月10作出的案涉退休审批表。主要事实与理由：一、原审事实错误，适用法律错误。上诉人1983年参加工作，工龄应为35年。二、重新做出的决定同生效的判决相关事实是一致的，法院的判决也应一致。被上诉人瓦房店市人力资源和社会保障局未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”原辽宁省劳动厅《关于核定企业职工参加工作时间及连续工龄的通知》（辽劳险字[1993]83号）第三条规定，“经劳动行政部门核准的职工连续工龄记入《职工养老保险手册》，视同职工退休时计算基本养老保险金的缴费年限。”据此，瓦房店市人力资源和社会保障局具有瓦房店行政区域内的社会保险管理职权，有权核定连续工龄、作出退休审批行为。退休行政审批是一项政策性强，涉及面广，实际情况复杂的社会保障工作。人力资源和社会保障部门有权对执行社会保障相关法律和政策予以具体细化。原劳动部《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十八条规定，“一般工龄系指工人职员以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间而言。在计算一般工龄时，应包括本企业工龄在内。”第三十九条规定，“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。…”原劳动人事部、原国家经济委员会《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》，《劳动部办公厅关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》，《劳动部办公厅关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函》和《劳动部办公厅对〈关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示〉的复函》等有关文件，对停薪留职、自动离职、开除处分、除名、辞退等离开企业的不同情形下职工连续工龄的计算亦作出了相应不尽相同的规定。根据上述规定可知，职工的连续工龄不等同于其一般工龄，其计算并不以实际工作时间为准。原辽宁省劳动厅《关于核定企业职工参加工作时间及连续工龄的通知》（辽劳险字[1993]83号）第二条规定，“核定的程序和方法：职工参加工作时间及连续工龄由企业单位根据职工档案记载，按照国家和省现行规定填写《辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表》及《企业职工参加工作时间及连续工龄花名册》，经与本人核对盖章，主管部门审核报当地市、县（区）劳动行政部门核准后，由企业存入职工本人档案。”原大连市劳动局《关于确定职工缴费年限的规定》（大劳险字[1993]227号）第一条规定，“缴费年限是指职工所在单位和本人向大连市劳动保险机构实际缴纳基本养老保险费的时间。”第二条规定，“符合下列规定，可视为或计算为缴费年限：（一）按大连市政府规定参加基本养老保险基金统筹并缴纳基本养老保险费的职工，其参加统筹、缴纳基本养老保险费前的按国家规定计算的连续工龄视为缴费年限；凡按规定应参加而未参加基本养老保险基金社会统筹和应缴费而未缴费的，其单位和职工本人必须按规定补缴齐基本养老保险费，否则，原连续工龄不计算为缴费年限。（二）国家机关、社会团体和财政拨款的事业单位的固定职工调入企业后，企业和职工按规定缴纳基本养老保险费的，职工原在国家机关、社会团体和财政拨款事业单位的工作年限视为缴费年限。…”据此，职工的连续工龄和视同缴费年限应当根据其原始档案的记载予以认定。本案中，人社局认定王娜参加工作时间为1987年8月，依据的是原劳动人事部干部局1983年12月1日关于合同工或长期临时工考入大学毕业分配后参加工作时间如何确定问题的函（劳人干局〔1983〕14号），合同工或长期临时工考入大学毕业分配后，其参加工作时间，应从毕业分配工作后到单位报到之日起计算。上诉人对这个时间点的认定不服，上诉人认为该时间点应从1983年起算的观点无相应的法规政策支持。本案对人社局于2019年4月10日作出认定的行政行为进行司法审查，该决定是在（2019）辽0283行初9号行政判决生效后，依据该判决作出的，该次认定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以支持。上诉人上诉请求没有事实和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王娜负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长  徐建海审判员  胡俊杰审判员  张国华二〇二〇年三月二十七日书记员  王 阳附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。