湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘1021行初268号 原告临武县南强镇廷上村民委员会第六村民小组。 诉讼代表人陈老仔，该组组长。 委托代理人陈良斌，男，汉族，系第三人陈三合之子。 被告临武县自然资源局。 法定代表人范陈念，该局局长。 委托代理人陈平安，男，汉族，系临武县林业局法规股副股长。 委托代理人黄斌，男，汉族，系临武县自然资源局干部。 第三人临武县南强镇田头村民委员会。 法定代表人李志辉，该村委会主任。 第三人陈三合，男，汉族。 委托代理人陈金良，男，汉族，系第三人陈三合堂弟。 原告临武县南强镇廷上村民委员会第六村民小组诉被告临武县自然资源局林业行政登记一案，于2019年11月29日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于2019年12月2日立案后，于2019年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因临武县南强镇田头村民委员会（以下简称田头村委会）、陈三合与被诉行政行为有利害关系，本院于2019年12月4日依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月4公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈良斌，被告委托代理人陈平安、黄斌，第三人陈三合委托代理人陈金良到庭参加诉讼。第三人田头村委会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、林证字2010第B4300235335号林权证(4号小班)林地林权登记事项认定错误。历史以来，原告称4号小班为“起子坳”，一直属原告集体所有和经营管理。1982年7月17日，临武县南强人民公社组织廷上大队与田头大队就涉案山场“起子坳”山林界线问题达成了《关于处理起子坳(起江坳）山林界线问题的协议书》及附图，明确了4号小班西面及西南面的“起子坳”山场属原告村组所有。1982年11月9日，临武县人民政府就“起子坳”山场向原告颁发了NO006208集体山林所有证。1985年2月25日，临武县人民政府向原告村民即第三人陈三合颁发了NO023005林权所有证，作为陈三合个人的自留山(茶山），此后每年均系陈三合家采摘油茶。在征得陈三合同意的情况下，2004年第三人田头村委会村民李国兴在该山场的西南面栽植部分杉木林。2003年，在未征得原告及第三人陈三合同意的情况下，第三人田头村委会擅自与该村村民签订承包合同，栽植成片桔子林，侵犯了原告及第三人陈三合的合法山林权益。二、林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班)发证依据认定不当。林证字2010第B4300235335号林权证4号小班的发证依据为1983年9月16日临武县人民政府颁发的临山林证字第49号、第50号、第52号集体山林所有证。但1983年9月16日第49号集体山林所有证（该证登记时间为1983年9月15日）并非第三人田头村委会“起江坳”的山林权证；1983年9月16日第50号集体山林所有证与本案无关；1983年9月16日第52号集体山林所有证系案外其他村组祖教寺村的山林权证。其余登记发证资料即临山林证字第49号集体山林所有证的发证时间为1982年9月16日，其权利人为原南强公社秀水大队蒙桃湾村，该证中无一处山场与诉争登记山场相关联；临山林证字第50号集体山林所有证的发证时间为1982年9月16日，第52号集体山林所有证的发证时间为1982年9月17日，两份山林权证的权利人均为原南强公社秀水大队第五生产队，其登记栏内亦无一处山场与诉争登记山场相关联。另原廷上大队、原秀水大队蒙桃湾村、原秀水大队第五生产队行政上也从未与原田头大队同属一个大队。被告将案外村组的山林权证当作第三人田头村委会“土地公至起江坳”山场的主要权属依据进行发证，明显错误。而1982年7月17日关于处理“起子坳”（起江坳）山林界线问题的协议书及附图早已明确4号小班的西面及西南面“起子坳”山场属原告所有，原告持有的依据该协议书核发的NO006208集体山林所有证中关于“起子坳”山场的四至、林种、地类记载与上述4号小班的西面及西南面山场相一致，也与万分之一的地形图标注该部分山场“林业三定”时的地类为油茶林较为一致，可证明该部分山场属原告村组所有。1985年2月25日第三人陈三合持有的NO023005林权所有证及数十年来经营管理油茶林的事实，可证明该部分山场属第三人陈三合享有使用权的自留山。被告在未查明事实和准确核实发证依据的情况下，擅自将本属于原告所有及原告村民经营管理的山林向第三人田头村委会颁发林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班)，该登记行为当属无效。三、原告主张4号小班“起子坳”山场的权属依据确实充分。1982年7月17日关于处理“起子坳”（起江坳）山林界线问题的协议书及附图均已明确涉案林权证4号小班的西面及西南面“起子坳”山场属原告所有，其与此后依据该协议书填发给原告持有的NO006208“起子坳”山场集体山林所有证及第三人陈三合持有的NO023005“起子坳”山场集体山林所有证足以证明4号小班西面及西南面山场即“起子坳”山场山权属于原告所有，使用权属于第三人陈三合的法律事实。四、林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）发证程序严重违法。虽然被告颁发林证字2010第B4300235335号林权证之前进行了公示，但其公示地点只在第三人田头村委会范围内，并未在与其山林相邻的原告村组范围内进行公示。因原告与第三人田头村委会在行政上属不同的村组，原告根本无从知晓该公示内容。另公示方式、方法亦存在不当。因此，该林权证的公示程序存在重大瑕疵，对原告不具有约束力。综上，被告颁发林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）认定事实不清，发证依据错误，程序违法，侵犯了原告的合法山林权益，故请求人民法院依法撤销林证字2010第B4300235335号林权证中4号小班关于“土地公至起江坳”内容的林权登记事项。 原告向本院提交如下证据、依据： 1.关于处理起子坳（起江坳）山林界限问题的协议书及附图复印件；临山林证字第8号（NO00628）、第49号（NO006151）集体山林所有证存根，以及临林证字第1378号（NO023001号）、第1381号（NO023004）、第1382号（NO023005）、第1384号（NO023007）林权所有证存根等复印件，拟证明：（1）林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）的西面及西南面山场的山林权属系原告所有及经营管理的法律事实；（2）林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）登记错误；（3）第三人田头村委会的山林范围未包括（4号小班）的西面及西南面山场，间接证明涉案林权证（四号小班）登记错误。 2.林地林权登记申请表、林地林权登记现场核实表、林地林权登记发证前公示表（第三榜）、田头村委会林权分布图、李国才身份证等复印件，拟证明林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）的林地林权登记事实认定错误。 3.临山林证字第49号（NO006050）、第50号（NO006051）、第52号（NO006053）集体山林所有证存根等复印件，拟证明林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）发证依据认定错误。 被告辩称，被告对原告起诉状中陈述的事实和理由基本无异议。被告在收到原告的起诉状后，召集了相关人员进行核实，涉案林权证的确存在问题，各方一致认为将原告的部分山林填入林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）内，认定事实不当，发证权属依据错误。田头村委会也认为4号小班部分山林属于原告所有。综上，请求法院依法判决。 被告向本院提交如下证据、依据： 1.1982年7月17日关于处理起子坳（起江坳）山林界限问题的协议书及附图（手写稿及腊刻稿各一份）、临山林证字第49号（NO006151）集体山林所有证存根等复印件，拟证明：（1）林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）的大部分山林属第三人田头村委会所有，但西面和西南面山林属原告所有。（2）林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）林权登记存在事实错误。 2.林地林权登记申请表、林地林权登记现场核实表、林地林权登记发证前公示表（第三榜）、田头村委会林权分布图、李国才身份证等复印件，拟证明就涉案林地林权登记履行了发证程序。 3.临山林证字第49号（NO006050）、第50号（NO006051）、第52号（NO006053）集体山林所有证存根等复印件，拟证明林证字2010第B4300235335号林权证（4号小班）发证的权属来源，但通过进一步核实，被告给田头村委会颁发的涉案林权证的依据有误。 第三人陈三合与原告陈述的内容一致。 第三人陈三合未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，证明方向无异议。4号小班部分山林属田头村委会所有，部分山林属原告所有；对证据2的真实性无异议，但被告颁发林权证前未在原告村组所在地范围内进行公示，仅在田头村委会所在地范围内进行了公示，颁证程序违法。同时，被告未按原始依据登记颁证，部分事实认定错误，登记错误。对证据3的真实性无异议，但被告将4号小班的所有山林登记给田头村委会是错误的。 被告对原告提供的证据均无异议。 第三人对原告提供的证据均无异议。 第三人对被告提供的证据发表的质证意见与原告对被告提供的证据发表的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1～3，被告提交的证据1～3，具有真实性、关联性、合法性，可以证明本案的基本事实，本院予以采信。 经审理查明，1982年7月17日，田头大队与廷上大队签订《关于处理起子坳（起江坳）山林界限问题的协议书》，协议约定：一、关于起子坳在南面（靠临武至土桥公路处）的边界问题，应以小泡圭岭脚零碎岩石堆处向上第二块梯土塝（距离约16m）顺着仙下旗岩石处上游的第三道横塝（从廷上旱土边的山塘对直至脱塝的距离约125m）再到岭圭脱塝为界。岭圭脱塝下游对直廷上茶山内两处岩石伸出仙下旗岩上游的第三道横塝（指廷上四队水田上游的岭圭）。二、关于起子坳在北面的边界问题，应以廷上一队旱土脱塝（脱塝上游是山水沟）与岭圭脱塝和起子坳岭北面左边最下一排坟墓1.6m处对直为界。但坟堆应由田头大队保护，岭圭左右两面都以脱塝为界。三、起子坳山界确定后，各自管辖的范围。廷上第六生产队的山林四至范围是：东至田头大队梨山，南至廷上一队旱土和高安水田，西至廷上四队水田，北至田头茶山和本大队一队旱土。田头大队第九生产队所管辖的四至范围是：东至田头大队梨山，南至廷上六队茶山，西至廷上六队茶山，北至廷上一队水田……。详细情况见附图。 1982年11月9日，临武县人民政府向南强公社廷上大队第六生产队颁发临山林证字第8号（NO006208）集体山林所有证，该证载明，地名起子坳，地类有林地，林种油茶，面积30亩，山权所有者第六队，林权所有者第六队，四至：东至岭顶，西至一、二队水田，南至田头九队茶山，北至旱土。地名起子坳，地类有林地，林种油茶，面积120亩，山权所有者第六队，林权所有者第六队，四至：东至田头大队梨山，西至四队水田，南至一队旱土、高安水水田，北至一队旱土、田头茶山……。 1983年9月15日，临武县人民政府向南强公社田头大队田头生产队颁发临山林证字第49号（NO006151）集体山林所有证，该证载明，地名起江坳，地类有林地，林种油茶，面积20亩，山权所有者田头村，林权所有者田头村，四至：东至岭顶，西至廷上一、二队水田，南至田头祖寺旱土，北至廷上茶山。地名起江坳，地类有林地，林种油茶，面积16亩，山权所有者田头村，林权所有者田头村，四至：东至本大队梨山，西至廷上大队茶山，南至廷上大队茶山，北至廷上一队水田……。 1985年2月25日，临武县人民政府向南强公社廷上大队第六生产队社员陈三合、陈国共、陈才国、邝六仔分别颁发临林证字第1382号（NO023005）、临林证字第1384号（NO023007）、临林证字第1381号（NO023004）、临林证字第1378号（NO023001）林权所有证。其中，陈三合的林权所有证载明，地名起子凹，树种油茶，面积3亩，四至：东至田头土，南至高安水田，西至高安水田，北至田头茶山。陈国共的林权所有证载明，地名起子凹，树种油茶，面积4亩，四至：东至田头茶山，南至六仔茶山，西至邝家田，北至邝家田。陈才国的林权所有证载明，地名起子凹，树种油茶，面积1亩，四至：东至田头茶山，南至强咀茶山，西至高安水田，北至六仔茶山。邝六仔的林权所有证载明，地名起子凹，树种油茶，面积3亩，四至：东至老仔茶山，南至才仁茶山，西在组织组织家四茶山，北至家四茶山。 2010年6月3日，临武县南强乡田头村委会申请林地林权登记，林地林权登记申请表载明：登记类型为初始登记，登记权利内容为林地、森林或林木所有权及使用权，林地所有权利人南强乡田头村委会，小地名土地公至起江坳，小班4号，面积207.8亩，林种用材林，四至：东至临连公路，南至本利脐橙，西至延山旱土，北至老祖寺村，主要权利依据及附图为1983年9月16日临武县人民政府颁发的临山林证字第49号、第50号、第52号集体山林所有证。经查，临山林证字第49号（NO006151）集体山林所有证，系临武县人民政府于1983年9月15日颁发给南强公社田头大队田头生产队的山林权证。但临山林证字第49号（NO006050）集体山林所有证，系临武县人民政府于1982年9月16日颁发给南强公社秀水大队蒙桃湾村的山林权证；临山林证字第50号（NO006051）、第52号（NO006053）集体山林所有证，系临武县人民政府分别于1982年9月16日、9月17日颁发给南强公社秀水大队第五生产队的山林权证。 同时，林地林权登记现场核实表载明：核实时间2010年6月3日，参加现场核实者签名有外界勘界人、乡镇、村组、接界人等人员。其他有关登记类型、登记权利内容、小地名、小班、面积、林种、四至、主要权利依据等内容与林地林权登记申请表内容相同。2010年6月4日至6月6日，其所在村委会、乡（镇）政府、林业主管部门、发证机关等单位在林地林权登记申请表上签署了情况属实或符合发证要求的意见。2010年7月7日-8月6日，临武县集体林权制度改革领导小组办公室就包括涉案4号小班在内的9宗林地的林地林权登记在田头村委会进行了发证前的公示。2010年6月6日，临武县人民政府向第三人临武县南强镇田头村委会颁发了林证字2010第B4300235335号林权证，其中登记的内容包括涉案4号小班起江坳林地。 2019年11月29日，原告向本院提起行政诉讼。请求撤销林证字2010第B4300235335号林权证中4号小班关于起子坳（起江坳）林地林权登记事项。 另查明，庭审中，被告陈述，其收到法院送达的起诉状副本后，召集原告与第三人田头村委会干部到现场核实，通过指界，认为起江坳的西面和西南面大概有15亩左右的林地所有权属于原告所有。同时，其将涉案4号小班的林地权属全部登记为第三人田头村委会所有的主要权利依据认定错误，颁证程序也存在瑕疵，本着有错必纠的原则，请求法院依法判决，撤销该部分行政行为。 临武县人民政府原颁发山林权证的职责，现统一由临武县自然资源局不动产登记机构行使。 本院认为，《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。第十二条第一款规定，对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。《湖南省林地林权登记换发证实施办法》第二部分关于稳定森林、林木、林地权属原则规定，本次林地林权登记换发证必须以现有林权为基础，凡在二十世纪八十年代初开展的林业“三定”（即山林定权发证、划定自留山、确定林业生产责任制）和1989年开展的国有林定权发证中已经确权并核发了林权证书的，必须保持稳定，在本次林地林权登记换发证中主要是用原证换发国家林业局印制的全国统一式样的林权证。林业“三定”已经确权但未能发放林权证书或林业“三定”后森林、林木、林地权属发生了变更以及因植树造林新增的林木、林地，则按本办法规定的登记发证程序进行登记发证。开展林地林权登记换发证不是重新确定林木、林地权属，不是从新分山分林。任何单位和个人不得利用本次林地林权登记换发证之机，随意变动森林、林木、林地权属。本案中，原告与第三人田头村委会于1982年7月17日签订《关于处理起子坳（起江坳）山林界限问题的协议书》，明确了各自的管辖范围。临武县人民政府就起子坳（起江坳）林地权属于1982年11月9日向原告颁发临山林证字第8号（NO006208）集体山林所有证，于1983年9月15日向第三人田头村委会颁发临山林证字第49号（NO006151）集体山林所有证，上述林权证合法有效，应当保持稳定。但是，临武县人民政府在换发国家林业局印制的全国统一式样的林权证过程中，却以案外人所有的的临山林证字第49号（NO006050）、第50号（NO006051）、第52号（NO006053）集体山林所有证为主要权利依据，将小班4号中小地名起子坳（起江坳）林地、林木的所有权及使用权全部登记为第三人田头村委会所有，并于2010年6月6日向其换发林证字2010第B4300235335号林权证，明显事实不清，主要证据不足。 另外，《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。《湖南省林地林权登记换发证实施办法》第六部分规定，林地林权登记换发证的工作程序：（一）宣传发动……（二）组织工作组……（三）提出申请……（四）张榜公布。林地林权登记换发证工作组在受理权利人的申请后，以村为单位，对所有申请换、发林权证的申请人、申请登记的内容、林地或林木所在地的位置、面积、四至界线以及拥有相关权益的年限等内容进行张榜公布，并注明公布日期、意见投诉联系地点和联系方式。林木林地权属登记申请的公布期限为10天。（五）现场核实……（六）出榜公示。现场核实结束后，以村为单位填写《林地林权登记公示表》（表五），将现场核实的主要内容反映在公示表上，集中在村委会张贴公示。公示期为30天。公示期内对林地林权登记提出异议的，按审核登记的有关程序进行复查。（七）登记造册……（八）核发证书……（九）建立档案……。本案中，登记机关于2010年6月3日受理第三人田头村委会林地林权登记申请后，于2010年6月6日向其换发林权证，于2010年7月7日在第三人田头村委会进行了林地林权登记发证前公示，且未在原告村委会进行公告，其行为违反了林地林权登记有关公告的规定及换发林权证的工作程序，属于程序违法。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销临武县人民政府于2010年6月6日向第三人临武县南强镇田头村民委员会颁发的林证字2010第B4300235335号林权证中关于小班4号（小地名土地公至起江坳）的林地林权登记。 本案案件受理费50元，由被告临武县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  彭国军 人民陪审员  周丽红 人民陪审员  侯全妹 二〇二〇年三月三十日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘 当 本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《林木和林地权属登记管理办法》第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。 第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记： （一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确； （二）林权证明材料合法有效； （三）无权属争议； （四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。 第十二条对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。 在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记机关应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的，登记机关对登记申请应当不予登记。 《湖南省林地林权登记换发证实施办法》 二、基本原则： （一）依法登记发证原则。凡主张森林、林木、林地权属权利的，必须根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，经森林、林木、林地所有者或使用者提出申请，由所在地县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。 （二）稳定森林、林木、林地权属原则。本次林地林权登记换发证必须以现有林权为基础，凡在二十世纪八十年代初开展的林业“三定”,即山林定权发证、划定自留山、确定林业生产责任制,和1989年开展的国有林定权发证中已经确权并核发了林权证书的，必须保持稳定，在本次林地林权登记换发证中主要是用原证换发国家林业局印制的全国统一式样的林权证。林业“三定”已经确权但未能发放林权证书或林业“三定”后森林、林木、林地权属发生了变更以及因植树造林新增的林木、林地，则按本办法规定的登记发证程序进行登记发证。开展林地林权登记换发证不是重新确定林木、林地权属，不是重新分山分林。任何单位和个人不得利用本次林地林权登记换发证之机，随意变动森林、林木、林地权属。 （三）自愿申请登记发证原则。本次林地林权登记换发证必须由森林、林木、林地所有者或使用者提出申请，经登记机关依法审核受理后，予以登记并核、换发全国统一式样的《林权证》。无特殊情况不提出林地林权登记申请的，不予登记发证。但林地林权尚未进行初始登记发证或虽已进行过初始登记发证但林权证已经丢失的,林地林权发生变更而未能进行变更登记的,以及原林权证记载的内容与实际情况不相符的，应当按本办法规定的登记发证程序进行登记，换、发林权证书。 （四）“一地一证”原则。《林权证》涉及公民、法人和其他组织的切身利益，在同一块林地上，不能出现重复发证现象。林地林权登记换发证中发现林业“三定”中有重复发证的,经验收合格的退耕还林地已在林业“三定”中核发了林权证书的，应当按照本办法的规定进行变更或注销后，重新登记换、发《林权证》。 （五）公开、公正登记发证原则。林地林权登记换发证是各级人民政府的具体行政行为，林地林权登记换发证机关应当最大限度地增加透明度，自觉地接受广大群众的监督，以杜绝暗箱操作，发人情证，或者失职赎职，造成差错，损害森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益。 （六）统一规范原则。根据《森林法》和国家林业局《林木林地权属登记管理办法》的有关规定，本次换、发的《林权证》一律使用全国统一式样的《中华人民共和国林权证》。换、发证工作严格按本实施办法进行。为确保换、发证质量，便于今后规范管理，本次林地林权登记换发证所用表格一律由省林地林权登记换发证办公室统一印制。 六、林地林权登记换发证的工作程序： （一）宣传发动。主要开好“三个会”，讲清“四件事”。即开好乡（镇）干部会、村组干部会、村民大会。讲清林地林权登记换发证的目的、意义、政策和作法。 （二）组织工作组。林地林权登记换发证工作组由县（市区）人民政府林业行政主管部门统一组织，以林地林权登记换发证办公室工作人员、乡（镇）干部和基层林业站专业技术人员为主组成。乡镇干部主要负责组织发动和山林纠纷的调处。林业行政主管部门其及林业站的工作人员负责林地林权登记换、发证的具体业务。 （三）提出申请 1.申请的条件： ①申请主体。必须是林木、林地的所有者或者使用者。林地所有权与该林地上林木所有权为同一权利人时，由林地所有者向所在地乡（镇）林地林权登记换发证工作组提出申请；林地所有权和林木所有权分离的，由林地所有权人和林木所有权人分别提出申请；林木所有权共有的，由享有林权的权利人共同向县（市区）人民政府林地林权登记换发证办公室提出申请，并在申请表中注明其分配比例；“你中有我，我中有你”分不清四至界线或一山多主的“西瓜山”由村民小组统一提出申请，申请书必须注明其户主姓名和各户林木、林地面积。 插花山的权属申请：由山林所有者或使用者持插花山所在地村民委员会或者乡（镇）人民政府的证明向其户籍所在地的林地林权登记换发证办公室提出申请。使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，向其共同的上一级人民政府林地林权登记换发证办公室提出申请；使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，向森林、林木、林地所在地的县（市区）人民政府林地林权登记换发证办公室提出申请。 省级以上自然保护区、森林公园、森林植物园和林业科研单位等向其所在地市（州）人民政府林地林权登记换发证办公室提出申请。 ②申请人必须提交合法有效的证据材料。证据材料包括：林业“三定”核发的林权证书；山林权属纠纷双方签订的意思表示一致的处理协议；乡（镇）、县（市区）人民政府调处山林权属纠纷的调解书或处理决定；人民法院审理山林权属争议的裁定或者判决；其他合法有效的证据材料。（如林业“三定”时核发的林权证书被丢失、损坏的，必须以林业“三定”林权证档案记载的内容为依据）。 2.受理申请的条件：申请主体合法；申请人提交的证明齐全且合法有效。 在林地林权登记换发证中仍然存在林木、林地权属争议的，不得受理其权属登记申请。 3.受理程序：林地林权登记申请受理后，由申请人填写《林地林权登记申请表》，经林地林权登记换发证工作组或林地林权登记换发证办公室审核无误后予以登记。 （四）张榜公布。 林地林权登记换发证工作组在受理权利人的申请后，以村为单位，对所有申请换、发林权证的申请人、申请登记的内容、林地或林木所在地的位置、面积、四至界线以及拥有相关权益的年限等内容进行张榜公布，并注明公布日期、意见投诉联系地点和联系方式。林木林地权属登记申请的公布期限为10天。 （五）现场核实。 张榜公布无异议后，由林地林权登记换发证工作组组织专业技术人员、当地村、组干部、申请人及相邻宗地有关权益人深入现地，对申请核、换发林权证的每宗林地进行核对，申请人与相邻宗地有关权益人核对无异议并经参加现地核实人员签字认可后（签字统一用炭素墨水钢笔，严禁用圆珠笔和铅笔），由专业技术人员采用1/万的地形图勾绘《森林、林木、林地四至范围图》。 （六）出榜公示。现场核实结束后，以村为单位填写《林地林权登记公示表》，将现场核实的主要内容反映在公示表上，集中在村委会张贴公示。公示期为30天。公示期内对林地林权登记提出异议的，按审核登记的有关程序进行复查。 （七）登记造册。对公示无异议的，由林地林权登记换发证工作组填写《受理林地林权登记申请统计表》，并完善签名盖章手续；填写《林地林权登记台帐》（表三）。然后将表（一）、表（二）报县（市、区）林地林权登记发证办审核。林地林权登记造册必须做到“证地相符，证主相实，图、表、证相一致”。 （八）核发证书。林地林权登记发证办审查核实后，由县（市、区）林业主管部门签署意见，报请县（市、区）人民政府向权利人核发国家林业局印制的全国统一式样的林权证。林权证上必须粘贴《森林、林木、林地四至范围图》，并在图上加注图幅号，以利备查。林地所有权与林木所有权一致的，林权证一式一份，发给林地所有者；林地所有权与林木所有权分离的，林权证一式两份，分别发给林地所有者和林木所有者；林权共有的，按共有协议规定的比例和共有人数分别发放林权证；对于“你中有我，我中有你”分不清明显界线和一山多主的“西瓜山”而由村民小组统一提出申请的，在《林权证》的“注记”栏中分户登记其户主姓名和面积，林权证每户发给一本。 凡林权证一式两份以上的，由电脑打印一本，其余用手工填制，并在手工填制本上加盖“此证为复制件，可作依据”的条形章。 国有林的林权证发给国有林管理者或经营者。换、发林权证必须逐一填记《林权证发放登记表》。 （九）建立档案。 林地林权登记换发证档案包括：《林地林权登记申请表》、《受理林地林权登记申请统计表》、《林权证发放登记表》、县（市区）部署林地林权登记换发证的文件、林地林权登记换发证工作总结等有关原始资料。林地林权登记换发证应建立电脑软盘和文字两套档案，电脑软盘档案存县（市区）林业局，文字档案存县（市区）档案局。《林地林权登记台帐》统一存县（市区）林业行政主管部门。国有林场的林地林权档案除按上述规定存档外，其软盘和文字档案还须报送一份给省林业厅国有林场和森林公园管理局存档。