宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）宁01民终845号 上诉人（原审原告）:申某1，住宁夏回族自治区银川市。 上诉人（原审原告）:申某2，住宁夏回族自治区银川市。 委托诉讼代理人：申某1，系申某2父亲。 被上诉人（原审被告）：银川市金凤区满城北街街道平伏桥村村民委员会。 法定代表人：杨某。 上诉人申某1、申某2因与被上诉人银川市金凤区满城北街街道平伏桥村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服银川市金凤区人民法院（2019）宁0106民初11695号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 申某1、申某2诉讼请求：1.依法撤销平伏桥村2017年沈阳路征用原告土地给村集体预留20%，每亩9000元的决定；2.依法判令被告返还截留原告征地补偿费20%每亩9000元，共计15.8亩，合计142000元；3.依法判令被告承担法律责任；4.诉讼费用由被告承担。事实与理由：（一）平伏桥村委会在这次征地补偿过程中截留原告征地补偿费20%每亩9000元，违反了《土地管理办法》第四十九条的规定，禁止侵占，挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。违反了《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三十六条，征地补偿费依法应当支付给被征地承包方的部分，应当直接发放给被征地承包方，并予以公布，任何单位和个人不得截留拖欠。违反了《宁夏回族自治区土地管理条例》第三十八条，违反了《村民委员会组织法》第二十八条，召开村民小组会议，应当由村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户口代表参加，所做决定应当经到会人员的过半数同意。平伏桥村委会没有召开村民大会是违法的，违反了宁政发【2015】101号文件，自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知。平伏桥村征地补偿标准含政府另支付的住宅安置补助费，过渡期补偿费和养老保险费给征地补偿标准就是每亩45000元，违反了《征收拆迁补偿条例》与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议。平伏桥村没有与农民签订征地补偿协议是违法的。（二）国家2017年银西高铁和沈阳路征用了平伏桥十三队的承包责任地，当时村委会给我们宣传的政策是银政发【2003】12号文件，征地补偿费每亩45000元给村集体预留20%每亩9000元给被征地人每亩36000元，我们当时也不知道有新的政策和新的文件，后来知道了【2003】12号文件早在2006年3月24日已废止，新政策宁政发【2015】101号文件，于2016年1月1日起施行，被征土地的补偿标准不能低于45000元，该文件规定，平伏桥村的征地补偿费每亩68000元，含政府另支付其他费用23000元，给征地户每亩是45000元。平伏桥村委会不按村民组织法第二十八条召开村民大会，就拿2003年作废的文件欺骗原告，村委会是违法的。（三）我们得知有新的政策就多次找到上级政府和人民法院，村委会就拿2014年12月29日21次常务会议纪要，说会议纪要有规定给村集体20%每亩9000元，会议纪要是针对在2014年以前金凤区各村有集体资金给村民进行股改的会议，并没有规定在2014年以后征地继续给集体预留20%的规定。（四）在2017年股改的时候，平伏桥村总资金就有81673062.87元,给平伏桥村民5000人股改资金62155762.23元，股改后平伏桥村预留资金还有19517300.64元，原告是平伏桥的合法村民，有权获得合法的股金。综上所述，原告为了维护征地补偿费的合法权益提起诉讼，符合《中华人民共和国民事诉讼法》和《侵权责任法》的规定，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十六条征地补偿费依法应当支付给被征地承包方的部分，应当直接发放给被征地的承包方，任何单位或个人不得截留拖欠，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、第三十六条，村民委员会成员作出的决定侵害村民的合法权益的，受侵害的村民可以申请法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。 一审法院经审查认为，银川市人民政府征收被告平伏桥村村委会所属集体土地，土地补偿款应归平伏桥村集体经济组织所有。土地补偿款是否进行分配、分配多少均属于农村集体经济组织自治权的范畴，其他人不得干涉。被告平伏桥村村委会作出的预留20%土地补偿款的决定系针对全体平伏桥村村民，并非针对原告。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十三条“村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。”的规定及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费…”的规定，本案被告作出的预留20%土地补偿款的决定，平伏桥村村民大会有权撤销或者变更。综上，原告作为村民个人无权要求撤销前述决定，亦无权要求被告返还原告属于平伏桥村集体经济组织所有的土地补偿款。依法裁定：驳回原告申某1、申某2的起诉。 申某1、申某2上诉请求：撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：证据1征地补偿发放表能证明上诉人是15.8亩，每亩36000元加上三年补助费1500元，每亩是37500元，也证明了村委会截留了20%每亩9000元共计142000元；证据2有申某1、申某2等四人的股金证52200元不是142000元；证据3有平伏桥村产权制度改革清单合资的结果报告，证明总资金81673062.87元，股改资金62155762.23元，股改后剩余资金19517300.64元；证据4有金凤区人民政府会议纪要，证明这个会议纪要是针对平伏桥村81673062.87元进行股改的会议，并没有规定以后征地给村集体预留20%的规定；证据5银川市人民政府关于印发《银川市城市建设集体土地补偿安置规定》的通知（失效）2016年3月24日废止；证据6有宁政发[2015]101号文件自治区人民政府关于宁夏回族自治区征地补偿标准的通知，证明征地补偿标准是45000元不是36000元；证据7有金凤区人民政府关于申某1信访事项不予复查告知书，可以通过诉讼途径解决，证明政府没有给上诉人解决；证据8有银川市中级人民法院[2019]宁01行政裁定书，证明不属于行政诉讼受理范围，依组织法另行主张权利。上诉人为了维护征地补偿费的合法权益提起诉讼，符合《民事诉讼法》第一百零八条第（一）款及《土地承包法》第十六条（二）的规定，符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第二十六条的规定，符合《村民委员会组织法》第二十八条、第三十六条的规定，符合《侵权责任法》第三条、第十五条的规定。 本院认为，上诉人所诉涉及的土地属于平伏桥村集体土地，根据《中华人民共和国村民自治法》第二十三条：“村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”被上诉人银川市金凤区满城北街街道平伏桥村民委员会就该村集体土地的征收补偿款的使用、分配方案所做决定属于村民自治事项范围，村民会议有权就该决定进行撤销或者变更。上诉人个人无权要求撤销村民委员会的决定。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、第一百七十五条的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘 永 杰 审 判 员 邵  敏 审 判 员 刘 泽 民 二〇二〇年三月二十日 法官助理 （马建菲 书 记 员 韩  佳 附：适用的相关法律规定 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。