浙江省嵊州市人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0683行初129号原告过赤影，女，1973年12月26日出生，汉族，住嵊州市。被告嵊州市自然资源和规划局，住所地嵊州市剡湖街道官河路518号。法定代表人王锦超，局长。委托代理人（特别授权代理）王江，浙江三惟律师事务所律师。原告过赤影诉被告嵊州市自然资源和规划局房屋行政登记及行政赔偿一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告过赤影诉称，嵊州市剡湖街道东豪新村5幢606室产权证号为嵊房权证城字第××号的房屋系原告婚前职工优惠房，由其于1999年4月19日全额出资购买并独立装修。2000年婚后看到房产登记机关办理房产登记优惠活动才前往办理前述房屋的登记，该登记机关在办理申请登记时存在违法登记。具体为：一、严重违反《城市房屋权属登记管理办法》第十三条“权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验相关人的有效证件”的规定，房屋登记时，检验证件是整个产权登记的基础，但登记机关在缺失房产登记申请人及共有人身份证复印件及婚姻证明复印件的情况下仍然违法给予办理。根据被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任的规定，被告需提供共有人的有效证件及婚姻证明来注明其登记合法，如无证据举证，则被告应承担败诉的法律后果。二、严重违反《城市房屋权属登记管理办法》第十一条“共有的房屋，由共有人共同申请”的规定，原告仅提供房产发票和购房合同及平面图，独自一人前往办理，理应只能办理成个人房产登记，如需办理共有房产，应由共有人一起申请，共同办理，否则，房产所有人单方面申请是无效的，被告如若不能举证对涉案房产的登记中确有共有人本人签字的法律依据，须承担败诉的法律后果。三、申请书填写的内容应当符合房产所有人的真实意愿，在原告未提供书面赠与合同及共有人的有效资料下，登记人员擅自按照自己的意愿强行要求原告添加共有人，此行为严重减损了原告权利，根据行政诉讼法有关司法解释的规定，此举属于行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法的情形，被告需提供减损原告权利的法律依据来证明其登记行为合法，如无证据举证则承担败诉的法律后果。四、严重违反《中华人民共和国婚姻法》中一般女方的婚前财产不属于夫妻共同财产，侵犯了原告的房产所有权，原告在办理登记申请前已说明房屋系原告个人婚前全款购买，登记人员未对照婚姻登记日期，也未审查申请书内容应与申请资料相符。擅自要求原告添加共有人的行为属于违法，被告需提供女方婚前财产属夫妻共同财产的法律依据来证明其登记行为合法，否则就应对侵犯原告房产所有权承担败诉的法律后果。五、严重违反合同法第一百八十五条“赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同”，《申请书》及《嵊州市房地产交易房屋所有权登记申请审批表》上的受赠人签字都是登记机关要求受让人代为签字代刻章代盖章，非受赠人裘某亲笔签字，所以受赠人非本人签字确认的赠与合同不具有法律效力。因房产证是原告委托共有人代领的，所以《缮发证据》上有领证人裘某及其身份证号码的亲笔签字，根据被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任，该三份法律文书“裘某”的签名应为同一人笔迹，被告需提供文书物证鉴定“笔迹同一性认定”司法鉴定书来证明其合法性，否则属败诉。六、严重违反《城市房屋权属登记管理办法》第三十条“从事房地产权属登记的工作人员必须经过业务培训，持证上岗”的规定，原告办理申请房产登记日为2000年7月19日，该登记机关工作人员无证上岗，胡乱办理，违法违规办证，随意分割他人财产，严重侵犯原告房产所有权，被告如若不能提供有关工作人员的上岗证来证明其合法，应承担无证据举证的败诉后果。七、根据《城市房屋权属登记管理办法》第三十七条“因登记机关工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关对当事人的直接经济损失负赔偿责任”的规定，登记机关给原告办理房产登记时，确实存在过失违法违规登记行为，应判令其对原告的直接损失负赔偿责任，登记机关擅自添加共有人的行为导致原告涉案房产一半的所有权被分割的损失为35万元，由于房屋因共有人债务被查封10年之久，严重影响原告的生活和工作，并且错过了最高市场价出售房屋的时机，原告为维权长期奔波于法院，身心疲惫，情之忧郁，导致肝郁胃胀，失眠健忘，被告应连带赔偿原告精神损失费10万元。八、严重违反《城市房屋权属登记管理办法》第三十八条“登记机关的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，登记机关工作人员在本案滥用职权的行为给原告造成重大财产损失，当属玩忽职守，应依法给予行政处分。综上，请求法院：1、确认被告办理嵊房权证城字第××号房产证的行政行为违法；2、判令被告赔偿因违规登记导致原告的房产损失40万元及精神损失费140万元；3、判令被告对登记工作人员因玩忽职守、滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书应给予的行政处分；4、本案诉讼费由被告承担。被告嵊州市自然资源和规划局辩称，一、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案原告过赤影在取得房产证时为知道或应当知道房屋相关权利之日，本案已时隔18年之久，房产证上对产权的标注又非常清楚，故从这一角度看，应驳回原告的起诉。二、本案原告与裘某在办理房产证时，房产登记表是由原告本人填写并加盖私章，说明如下问题：1、申请办理该处房屋的房产证是自愿申请行为，也是其真实意思表示；2、原告在填写时应该知道这是个人财产还是共有财产；3、在填写共有人时未提出异议，且在取得房产证后又时经18年说明原告将其房产的一半赠送丈夫裘某构成事实赠与的法律效果。应驳回原告的诉请。三、原告与裘某在离婚时对涉案房产作有约定，从约定的内容和内在逻辑也可印证事实赠与的这一客观事实。四、为查明本案事实，我方申请裘某作为第三人参与诉讼。综上，根据事实结合法律，请求法院驳回原告的诉请。本院认为，原告过赤影的原丈夫裘某因他案债务未予清偿，致其与原告过赤影共有的嵊房权证城字第××号房产被本院在诉讼或执行中查封。由于原告主张前述房产属其一人所有，而非与裘某共有，在原告两次提出执行异议被驳回后，遂于2019年1月23日以嵊州市自然资源和规划局为被告向本院提起要求变更涉案房产所有权登记的行政诉讼，该案于2019年7月18日撤诉后，原告又于2019年7月30日以嵊州市自然资源和规划局为被告向本院提起要求撤销涉案房产登记的行政诉讼，该案一、二审均裁定驳回原告起诉后，原告再次于2019年11月20日以要求确认本案被告登记行为违法并作出行政赔偿为由提起诉讼。分析原告所提起的前述一系列行政诉讼，其实质乃请求对原房屋登记机关于2000年9月对涉案房产作出登记的行政行为进行司法审查，但原告提起行政诉讼应当在法律规定的期限内提出，根据绍兴市中级人民法院（2019）浙06行终600号行政裁定书认定的事实，结合原告2005年11月与裘某离婚协议中明确涉案房产属男女共有的处分内容，原告至迟于2005年即已知晓涉案房屋的所有权登记内容，而当时的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。而原告却至2019年11月才提起本案行政诉讼，显已超过上述期限，且无不可抗力或其他不属于原告自身原因而耽误原告起诉的情形存在，故原告在本案的起诉依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告过赤影的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  何红兵人民陪审员  王国金人民陪审员  马仁良二〇二〇年三月二十四日书 记 员  谢园婷?附相关条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。