四平市铁西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0302行初4号 原告崔锦艳，女，汉族，退休职工，住吉林省四平市铁西区英雄街。 委托诉讼代理人崔晓萍（系原告姐姐），女，汉族，退休职工，住吉林省四平市铁西区仁兴街。 被告四平市公安局铁西区公安分局。 法定代表人齐晓峰，局长。 参加诉讼行政机关负责人王忠兴，副局长。 委托诉讼代理人张强，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人孟达，吉林尚理律师事务所律师。 被告四平市公安局。 法定代表人许辉，局长。 委托诉讼代理人袁林岭，该局法制支队工作人员。 委托诉讼代理人李爻，该局法制支队工作人员。 原告崔锦艳诉被告四平市公安局铁西区公安分局、四平市公安局公安行政处罚及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告崔锦艳的委托诉讼代理人崔晓萍，被告四平市公安局铁西区公安分局副局长王忠兴及委托诉讼代理人张强、孟达，四平市公安局委托诉讼代理人袁林岭、李爻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告四平市公安局铁西区公安分局于2019年8月29日作出四西公（仁）行罚决字〔2019〕230号行政处罚决定书，查明崔锦艳越级进京上访，决定给予崔锦艳行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。被告四平市公安局于2019年12月17日作出四公复决字〔2019〕60号行政复议决定书，维持四平市公安局铁西区公安分局作出的行政处罚决定。 原告崔锦艳诉称，撤销铁西公安分局四西公（仁）行罚决字〔2019〕230号行政处罚决定书，撤销四平市公安局四公复决字〔2019〕60号行政复议决定书。事实和理由：一、没有违法事实，处罚决定书认定原告违法事实不清，所查不实。原告因四平市住建局（原市拆迁办）1995年违法拆迁未安置补偿，来信访局信访接待室反映情况，行为合法，渠道正当。被告处罚行为超越法定管辖范围，《行政处罚法》规定行政处罚由违法行为发生地行政机关管辖，即便原告真有扰乱单位秩序行为，应由违法行为发生地行政机关管辖。中央政法委、公安部规定：公安机关不得插手房屋拆迁截访，被告不符合中央信访政策，应当撤销。原告对不公正的认定裁判不服来吉林省高院驻京办申诉控告是宪法赋予公民的基本权利。二、四平市公安局的复议程序空转，有错不纠，复议决定不公正。综上，被告没有查清事实，依法应当撤销处罚决定书。原告在庭审时未提交证据。 被告四平市公安局铁西区公安分局（以下简称铁西分局）辩称，一、我局于2019年8月29日作出的四西公（仁）行罚决字〔2019〕230号行政处罚决定书认定事实清楚,程序合法,证据确凿，请人民法院予以维持。二、案件的基本事实，经依法调查查明:2019年8月21日，崔锦艳在公安机关已明确书面告知其要依法依规进行信访活动的情况下仍执意越级进京上访，到国家信访局进行登记，意图给相关部门施压，以达到解决其个人问题的目的。以上事实有本人陈述、告知书、信访件基本情况登记表等证据证明。三、处理结果，2019年8月29日针对崔锦艳在2019年8月21日越级进京上访，扰乱单位秩序一案，铁西区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对崔锦艳行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。我局在办理案件过程中，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，我局认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定,请求人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。被告四平市公安局铁西区公安分局向本院提交以下证据：1.接处警登记表，证明我局2019年8月21日在工作中发现原告到国家信访局进行上访。2.受案登记表，证明我局对此案进行受理。3.传唤证，证明对崔锦艳进行了传唤。4.办案经过，证明办案派出所依法对崔锦艳传唤至派出所经过。5.崔锦艳的询问笔录2019年8月29日，证明民警对崔锦艳进行了询问过程。6.行政处罚告知笔录，证明民警对崔锦艳进行了告知。7.呈请行政处罚报告书，证明对崔锦艳处罚前行政审批。8.行政处罚决定书，证明对崔锦艳处罚的依据。9.拘留家属通知书，证明崔锦艳拒绝签字无法通知家属。10.拘留回执，证明崔锦艳的拘留所的回执单。11.四平市铁西区人民法院刑事判决书，证明崔锦艳有前科情况。12.基本情况登记表，证明崔锦艳2019年8月21日越级上访。13.告知书，证明2019年2月26日，分局派出所民警对崔锦艳进行了告知的事实。14.崔锦艳的常驻人口数据查询详细信息，证明信息情况。 被告四平市公安局辩称，一、原告诉称我局作出的行政复议决定不公正不是事实。经我局审查，卷中材料能够证实,2019年8月21日，原告在公安机关已明确书面告知其要依法依规进行信访活动的情况下仍执意越级进京上访。原告未通过合法途径反映其诉求，而是采取越级进京上访的手段意图给相关部门施压，以达到其个人目的，原告的行为已严重扰乱单位秩序。卷中有本人陈述、告知书、信访件基本情况登记表等等证据证实上述事实。我局对原告作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。二、四平市公安局铁西区公安分局拥有管辖权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款,治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。居住地包括户籍所在地、经常居住地。原告户籍所在地为四平市铁西区英雄街拥军委九组，因此四平市公安局铁西区公安分局有管辖权。三、公安机关未插手房屋拆迁纠纷四平市公安局铁西区公安分局作出的行政处罚决定，我局作出的行政复议决定，均系针对原告扰乱单位秩序的违法行为作出。综上所述，原告的起诉无事实根据，故请求四平市铁西区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告四平市公安局向本院提交以下证据：1.原告行政复议申请书，证明原告对铁西分局作出行政处罚不服向市局申请复议。2.分局作出行政处罚决定书，这份证据是原告向我局提交的，证明原告被处罚。3.行政复议答复意见，证明我局要求铁西分局作出处罚决定事实理由和原告申请复议请求进行答复。4.四平市公安局行政复议案件合议笔录，证明我局经过对铁西分局卷宗材料审核后进行集体合议。5.行政复议案件审批表，证明案件经过集体合议后报到局里审批。6.四平市公安局行政复议决定书，证明经局领导审批后针对原告提出的复议请求作出的复议决定。7.送达回证，证明我局作出行政复议决定后向原告进行送达。 经庭审质证，对被告铁西分局提交的证据1-4,原告质证：有异议；对被告铁西分局提交的证据5,原告无异议；对被告铁西分局提交的证据6,原告质证：有异议，正常上访，不应该告知；对被告铁西分局提交的证据7,原告质证：适用法律错误，导致处罚决定有误，没有越级上访，没有扰乱秩序，要求撤销行政处罚决定和复议决定；对被告铁西分局提交的证据8,原告质证：没有越级上访，没有扰乱任何单位秩序，请求依法撤销；对被告铁西分局提交的证据9、10,原告无异议；对被告铁西分局提交的证据11,原告质证：私有财产被扣二十余年，至今不给回迁，属于正常上访；对被告铁西分局提交的证据12,原告质证：该份证据不合法，不能代表国家信访局，应该有国家信访局公章和签字，没有扰乱任何单位的社会秩序；对被告铁西分局提交的证据13,原告质证：不属于越级上访，事实不存在，被扰乱秩序的单位应该出具证明；对被告铁西分局提交的证据14,原告无异议。被告四平市公安局对被告铁西分局提交的证据没有异议。对被告四平市公安局提交的证据1、2，原告无异议；对被告四平市公安局提交的证据3、4，原告质证有异议；对被告四平市公安局提交的证据5，原告质证：没有法律依据；对被告四平市公安局提交的证据6，原告质证：有异议，不合法的证据，应该查清当事人抓获的时间地点；对被告四平市公安局提交的证据7，原告无异议。被告铁西分局对被告四平市公安局提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告铁西分局提交的证据，本院对真实性予以确认；对被告四平市公安局提交的证据，本院对真实性予以确认。 经审理查明，2019年2月26日，被告铁西分局书面告知原告崔锦艳应依法依规进行信访活动。2019年8月21日，原告崔锦艳因拆迁安置补偿问题及不服人民法院判决，到国家信访局进行登记，属于越级上访，扰乱单位秩序，被告铁西分局于2019年8月29日作出四西公（仁）行罚决字〔2019〕230号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予崔锦艳行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。原告不服，向被告四平市公安局申请行政复议，被告四平市公安局于2019年12月17日作出四公复决字〔2019〕60号行政复议决定书，维持被告铁西分局作出的行政处罚决定。原告向本院提起行政诉讼，请求撤销上述行政处罚决定及行政复议决定。 本院认为，2019年8月21日原告崔锦艳到国家信访局进行登记，属于越级上访，此事实有国家信访局基本情况登记表予以证明。被告铁西分局在对原告作出行政处罚决定时履行了受案、传唤、询问、调查、告知等程序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，原告户籍所在地为四平市铁西区英雄街拥军委九组，故被告铁西分局具有管辖权。综上，被告铁西分局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。被告四平市公安局作出四公复决字〔2019〕60号行政复议决定书，维持被告铁西分局作出的行政处罚决定，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告崔锦艳的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告崔锦艳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四平市中级人民法院。 审判员  张智涵 二〇二〇年三月三十一日 书记员  娄思伊