山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行终44号 上诉人（原审第三人）丁元秀，女，1963年4月5日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人徐建伟，山东仁通律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）丁茂彩，男，1951年10月29日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人丁茂军，男，1964年7月1日出生，汉族，住青岛市四方区，系被上诉人之弟。 原审被告青岛市黄岛区自然资源局，住所地青岛市黄岛区长江东路443号福瀛大厦。 法定代表人苏文鹏，局长。 出庭负责人陈国梁，该局副局长。 委托代理人季福刚，该单位工作人员。 委托代理人于臻，山东光浩律师事务所律师。 上诉人丁元秀因被上诉人丁茂彩诉原审被告青岛市黄岛区自然资源局土地行政登记一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211行初213号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年1月17日在第二十七审判庭对本案进行了法庭调查。上诉人丁元秀及其委托代理人徐建伟，被上诉人丁茂彩及其委托代理人丁茂军，原审被告青岛市黄岛区自然资源局的出庭负责人陈国梁及委托代理人季福刚、于臻参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告与第三人系继父女关系。第三人自1999年1月8将户口迁移至青岛市黄岛区六汪镇冷家阿洛84号，至今仍在此处，并未迁出。涉案土地位于青岛市××××山村，原集体土地建设用地使用证（南集建（1991）字第GI210057号）登记的地号为GI-21-57，土地使用者为“旺山村丁茂彩”。2013年，原胶南市国土资源局在审核第三人提交的土地登记审批表、土地登记申请书、农村宅基地界址未发生变化使用权证明、农村宅基地使用权变更证明（赠与）、符合宅基地审批条件证明及地籍调查表等相关材料后，将涉案土地（登记时地号为370284103288JC00076）的使用权登记在第三人丁元秀名下。 原审另查明，根据行政区划调整和行政机关机构改革方案，原胶南市调整至现××黄岛区，原胶南市国土资源局的不动产登记职能现由被告青岛市黄岛区自然资源局继续行使。 原审法院认为，不动产登记的申请人在申请登记时，应当按照法律规定及不动产登记部门的要求提交全部申请材料，并对所提交材料的真实性、合法性负责。不动产登记部门在对材料进行必要审查后，应当依法作出相应的登记行为。 在本案中，第三人在申请登记时提交的农村宅基地使用权变更证明（赠与）记载丁茂彩是将涉案土地使用权赠与了“本村人丁元秀”，但第三人丁元秀并不是旺山村的集体经济组织成员。依据法律规定，农村宅基地使用权只能由本集体经济组织成员享有，本案第三人丁元秀并不享有在旺山村取得宅基地使用权的资格，故该证明记载的内容不真实，系虚假材料，由此导致被告作出的被诉行政行为认定事实错误，主要证据不足，依法应当予以撤销。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，作出行政行为的行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，作出被诉不动产登记行为的原胶南市国土资源局已经被撤销，青岛市黄岛区自然资源局作为继续行使其职权的行政机关，所为本案被告符合法律规定。 原告还主张原审法院将涉案土地使用权恢复登记于丁茂彩名下，原审法院认为，本案被诉行政行为的内容与原告的该项申请系两个不同的行政行为，是否应将涉案土地使用权重新登记于原告名下，应该由原告向被告提出申请，被告在审核后作出相应的行政行为。故对原告的该项请求，原审法院不予支持。 综上，被告作出的被诉集体土地使用权登记行为认定事实不清，主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销被告青岛市黄岛区自然资源局将位于青岛市××××地号370284103288ＪＣ00076的集体土地使用权登记在第三人丁元秀名下的行为；驳回原告的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告负担。 上诉人丁元秀不服原审判决，上诉称，被上诉人于2013年亲自申请办理了土地使用证转移登记手续，对青岛市黄岛区自然资源局办理转移登记行为是明知且自愿的。被上诉人的起诉超过了《行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条，应驳回被上诉人的起诉。原审法院对起诉期限问题没有审查，上诉人认为应当予以改判。综上，请求撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的起诉；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人丁茂彩答辩称，原审法院询问事项细致，清楚，全面，认定事实确凿，运用法律适当，判决公正准确。上诉人主张系被上诉人自愿办理转移登记，明显与事实不符，被上诉人当初在变更登记材料上的签字系被诱骗。被上诉人本以为是一次普通的换证，并不知道是要变更使用权。被上诉人身体健康，2013年刚满62岁，就将自己赖以栖身的唯一住房土地无偿变更给他人，任何一个正常行为人都不会自愿这样做。被上诉人于2015年底得知自己的住房土地使用权被变更登记给上诉人后，一直找原审被告请求撤销变更登记行为，原审被告先是答应，而后又以各种理由搪塞，迟迟不予办理，故被上诉人提起本案诉讼。原审法院对起诉期限已调查清楚，且本案的主要问题是因为原审被告对上诉人提供的变更登记材料认定错误造成的，被上诉人认为应驳回上诉，维持原判。 原审被告青岛市黄岛区自然资源局陈述称，一、被上诉人丁茂彩未在法定期限内提起行政诉讼，且不存在起诉期限被耽误的合法理由，其起诉已超过起诉期限，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款之规定，被上诉人丁茂彩自称从2015年开始找原审被告要求撤销涉案集体土地使用证，可以证明被上诉人在此前已经知道涉案集体土地使用证登记在上诉人丁元秀名下的事实，但直至2019年7月才提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限，且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定，原审被告认为不属于自身原因应指不可抗力、人身自由受限等确实不能行使起诉权的情形，即使被上诉人确实向原审被告反映过情况，也不能作为起诉期限被耽误的合法理由。因此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，被上诉人的起诉应被驳回。二、上诉人丁元秀申请颁证的材料齐全，经审查符合法定要求，原审被告在为上诉人丁元秀办理涉案集体土地使用权证（370284103288JC00076）的过程中认定事实清楚，依据充分，程序合法，原审法院作出撤销该登记行为的判决依据不足。首先，根据《土地登记办法》第四十条之规定，被上诉人丁茂彩将其房屋赠与上诉人丁元秀后，双方共同提出了办理宅基地使用权变更登记申请。为申请颁证，被上诉人与上诉人提交了土地登记申请书、身份证明材料、集体土地建设用地使用证、旺山村民委员会出具的农村宅基地界址未变化使用权证明、农村宅基地使用权变更证明（赠与）及符合宅基地审批条件证明等材料。因此，原审被告认为双方提交的材料符合《土地登记办法》第九条之规定。其次，原审被告为上诉人丁元秀颁证是严格按照《土地登记办法》第十二条的规定进行的。综上，原审被告为上诉人丁元秀颁证的行为依据充分，程序合法，被上诉人的起诉没有事实和法律依据，且超过起诉期限，原审法院判决依据不足，且未对起诉期限进行审查。请求二审法院依法撤销青岛市黄岛区人民法院作出的（2019）鲁0211行初213号行政判决，驳回被上诉人的诉讼请求。 关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示无异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，上诉人之母于2003年与被上诉人结婚，上诉人系其母亲与前夫生育。原审认定的其他事实属实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，原胶南市国土资源局在2013年11月15日作出涉案集体土地登记行为，原审原告丁茂彩自认其于2015年底得知涉案集体土地使用证登记在丁元秀名下的事实，根据前述规定，丁茂彩于2019年7月29日提起本案诉讼，明显已超过法定起诉期限，原审法院未对起诉期限问题进行审查即对本案作出实体判决，法律适用错误，本院予以纠正。综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 一、撤销青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211行初213号行政判决； 二、驳回丁茂彩的起诉。 一审案件受理费50元，退还给被上诉人丁茂彩；二审案件受理费50元，退还给上诉人丁元秀。 本裁定为终审裁定。 审判长  徐奎浩 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇二〇年三月三十日 法官助理 张杰 书记员赵洪峰 书记员王倩倩