甘肃省兰州市西固区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0104民初1753号原告：兰州飞云塑料加工厂，住所地：兰州市西固区广河路65号。经营者：姚新祥，该公司经理。委托诉讼代理人：杨波，甘肃合睿律师事务所律师。被告：兰州泽锐供水装备有限责任公司，住所地:兰州市西固区化工街1号。法定代表人：张辉，该公司经理。委托诉讼代理人：谢芸，甘肃昶泰律师事务所律师。原告兰州飞云塑料加工厂（以下简称飞云塑料厂）与被告兰州泽锐供水装备有限责任公司（以下简称泽锐公司）合同纠纷一案，本院于2017年10月17日立案受理后，依法适用简易程序经审理于2017年12月18日作出（2017）甘0104民初1908号民事判决。原告飞云塑料厂不服提起上诉，兰州市中级人民法院于2018年4月10日作出（2018）甘01民终307号民事裁定书，以原审判决认定事实不清为由，裁定撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理后，于2018年8月18日作出（2018）甘0104民初1152号民事判决。宣判后，原告飞云塑料厂仍不服提起上诉。兰州市中级人民法院于2019年4月2日作出（2018）甘01民终3500号民事裁定书，以原审审理程序违反法定程序为由，再次裁定撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭分别于2019年7月19日、2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告飞云塑料厂的委托诉讼代理人杨波，被告泽锐公司的委托诉讼代理人谢芸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告飞云塑料厂起诉时提出如下诉讼请求：1、判令被告赔偿违约造成的经济损失60万元，停产损失30万元，违约金10万元，共计100万元（具体数额以评估鉴定报告为准）；2、解除合伙经营协议；3、被告负担本案诉讼费用。2019年12月23日原告将第一项诉讼请求具体数额增加至1687900元。事实与理由：2015年10月13日，原告与被告本着双方共同合作投资经营塑料杯设备生产经营项目的共同目的，经友好协商一致签订了《合作经营协议书》。合同约定合作期限5年。基于对合同的信赖，原告购买硬件设备，加盖厂房，投入巨大。2017年8月1日，被告违反合同约定无故违约强行要求终止合同，单方对原告经营场所实施断电行为，致使原告无法正常经营。被告的违约行为，给原告带来了巨大的经济损失，故提起诉讼。被告泽锐公司辩称：被告同意解除双方签订的《合作经营协议书》，但不同意赔偿原告的损失。理由如下：1.原、被告之间是基于2006年开始的租赁关系而产生的后续延续，虽然2015年签订了合作经营协议书，但双方并非合作经营关系,实质是房屋租赁关系，原告给被告交纳的是租赁费与水电费，并非合作经营期间的利润。双方签订的协议并无共同出资，共同经营，共担风险的内容，该协议内容不符合法律规定的合作经营的特征；2.由于原告的生产场地离饮用水源太近被卫计委要求被告集团公司整改，为了公共利益，对于包括原告在内的所有租赁户停止生产，这是国家政策造成的，并非被告违约导致合同无法履行，故被告不存在违约行为，请求法院驳回原告的各项诉请。原告飞云塑料厂围绕诉讼请求提交了以下证据：1、原、被告双方于2015年10月13日签订的《合作经营协议书》；2、2017年7月31日泽锐公司给原告纸杯厂发出的停产通知复印件；3、飞云塑料厂生产许可证、一次性塑料餐饮具塑料杯检验报告；4、飞云塑料厂制作的硬件设备明细表计14项，造价618750元；5、姚新宽与被告方的通话录音。被告围绕其答辩理由提交了以下证据：1、原、被告双方分别于2006年10月13日、2011年10月16日签订的《房屋租赁合同》；2、原告于2014年至2016年向被告缴纳的房租费、水电费收据存根5页；3、兰州市卫生和计划生育委员会2017年4月11日向兰州威立雅水务集团有限责任公司发出的《卫生监督意见书》、兰州城市供水（集团）有限公司的《阅文单》；4、兰州市卫生和计划生育委员会2017年4月11日卫生行政执法制作的现场笔录；5、2018年4月17日泽锐公司在《兰州晚报》登载的停业声明公告。本院在审理过程中，经双方当事人相互质证，被告对原告方提供的设备明细表、姚新宽与被告方工作人员的通话录音不予认可外，对其余证据的真实性双方没有异议，本院作为本案认定事实的依据。经审理本院认定事实如下：2006年10月13日原告飞云塑料厂与被告泽锐公司（经营场所位于兰州威立雅（水务）集团有限责任公司生产区内，系该公司二级法人）签订了《房屋租赁合同》，约定原告承租被告所有的食堂大餐厅、自建仓库与住房，租赁期限为5年。2011年10月16日原、被告再次签订《房屋租赁合同》，约定原告承租被告所有的食堂大餐厅、自建仓库与住房，租赁期限为3年。2015年10月13日泽锐公司作为甲方与姚新宽作为乙方的飞云塑料厂签订了《合作经营协议书》，约定：甲方同意乙方生产打包带并联合生产塑料杯设备，合作项目期限为5年。2017年4月11日兰州市卫生和计划生育委员会发现被告二水厂一号泵房西侧有两家（其中包括原告）生产纸杯和塑料包装袋的生产企业后，随即向兰州威立雅（水务）集团有限责任公司发出编号为20170195的《卫生监督意见书》，责令限期整改卫生状况。2017年7月31日被告书面通知原告截至2017年8月1日必须停止生产。同年10月17日原告诉至本院，请求：1、判令被告赔偿违约造成原告经济损失600000元（具体数额以评估鉴定报告为准），停产损失300000元，违约金100000元，共计1000000元；2、解除飞云塑料厂与泽锐公司签订的合伙经营协议；3、本案诉讼费用由被告承担。本院在2019年7月19日开庭审理过程中，申请人飞云塑料厂当庭提出鉴定申请。本院依原告的申请，对原告在被申请人场地内修建的厂房、地坪、屋顶等建筑物、构筑物、申请人投入的管道、电缆线等设施设备、申请人在被申请人场地内机器设备搬迁费用的价格及申请人场地内留存的成品和原材料的价值等，依法委托甘肃汇通信诚价格认证中心进行评估，该公司出具的编号为甘汇通估报字（2019102501）《关于兰州飞云塑料加工厂所有的建筑物、设施设备、机器设备搬迁及成品原材料的价值评估报告》，评估结论为：设施设备价格计837973.36元，建筑物价格67171.13元、机器设备搬迁费用92176.14元、原材料价格362710.00元、成品价格327841.07元，以上合计1687871.69元。本院认为，原告飞云塑料公司与被告泽锐公司签订《合作经营协议书》，原告在被告厂区内办厂，因影响供水安全等因素，被告的上级单位兰州威立雅（水务）集团有限责任公司被有关行政执法部门责令改正，被告即通知原告停止生产，致使双方签订的合同无法继续履行。原告提起诉讼后，被告同意解除双方签订的合作经营协议，本院予以确认协议解除的效力。双方当事人对合同的性质即该协议是合作经营合同还是租赁合同存在分歧。本院认为，双方签订的《合作经营协议书》第二章出资及盈亏分担部分约定，合作经营的利润分配方式为：乙方独立负责塑料杯的生产销售，并为甲方每年上缴24000元年利润，其余利润为乙方独立所有。塑料杯生产经营管理由乙方独立负责，所有资金由乙方独立核算。由此可见，该约定不符合联营协议共同出资、共同经营、共担风险的特征。故该协议不具备合作经营协议的实质内容，协议的仍然是延续了双方先前订立租赁合同的方式履行，该协议名为合作经营协议，实为租赁合同。关于原告要求被告赔偿违约损失的问题。双方签订的《合作经营协议书》第八条约定：甲乙双方如要强行解除协议，需支付不少于24000元的违约费。本院（2017）甘0104民初1908号民事判决书表明，鉴于合同中对违约金有明确约定，对原告要求对其投入及设施进行鉴定的请求不予支持，并将违约金酌定为30000元。该案发回重审后，本院（2018）甘0104民初1152号民事判决，以导致双方签订的合同不能履行的最终原因应归为政府行为，而政府行为可归属于不可抗力为由，认为被告无须承担违约责任,判决驳回原告的其他诉讼请求。本院在审理本案过程中，依据飞云塑料厂的申请，依法委托甘肃汇通信诚价格认证中心对原告申请事项进行司法评估鉴定，被告泽锐公司收到《价格认证报告书》后，提出原告在被告厂区内修建构筑物，未经政府行政主管部门建设许可，不具有合法资产属性，要求将该违章建筑拆除并恢复占用场地、地坪；对于原告的设备、原料问题，其主张接到政府环保部门通知后，多次通知并催促对方搬离，但原告有意拖延不予销售，恶意扩大损失；对于原告机器设备搬迁问题，因该事件属于不可抗力，主张各自损失各自承担，不认可价格结果。本院经审查认为，原、被告签订协议由原告在二水厂一号泵房西侧建厂生产纸杯和塑料包装袋等，被有关行政执法部门责令限期整改，造成协议事实上不能履行双方均有责任。关于原告主张按照评估鉴定报告数额由被告赔偿其违约造成经济损失的问题，因双方在协议中对强行解除协议的违约金有明确约定，本着签订合同应遵循平等自愿、诚实信用、遵纪守法的原则，被告应按照双方的约定承担违约责任。原告承租被告库房及场地后，改建扩建厂房未经人民政府有关主管部门批准，被告作为出租人也没有加以制止；且原告被通知停止生产后，也没有充分证据证明采取积极措施防止损失的扩大，考虑到协议履行时间未过半即被叫停，确实给原告造成经济损失的实际情况，本着公平原则由被告酌情承担原告一定的损失。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第（二）项、第九十三条第一款、第一百一十三条第一款、第一百一十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：一、解除原告兰州飞云塑料加工厂与被告兰州泽锐供水装备有限责任公司于2015年10月13日签订的《合作经营协议书》；二、被告兰州泽锐供水装备有限责任公司于本判决生效后30日内付给原告兰州飞云塑料加工厂违约金24000元；三、被告兰州泽锐供水装备有限责任公司于本判决生效后30日内赔偿原告兰州飞云塑料加工厂经济损失300000元。四、驳回原告兰州飞云塑料加工厂的其他诉讼请求。五、鉴定评估费60000元，由原告兰州飞云塑料加工厂负担48483元，由被告兰州泽锐供水装备有限责任公司负担11517元。案件受理费19991元，由原告兰州飞云塑料加工厂负担13831元，由被告兰州泽锐供水装备有限责任公司负担6160元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 柴  宗  奉审?判?员????武耀辉人民陪审员 ????瞿文娟二〇二〇年三月六日书记员王丽丽