安徽省芜湖市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2020)皖02行赔终1号上诉人（原审原告）郭强，男，1978年2月22日出生，汉族，初中文化，无业，户籍地芜湖市弋江区，现住安徽省芜湖市弋江区。被上诉人（原审被告）芜湖市自然资源和规划局，住所地安徽省芜湖市鸠江区。法定代表人金玉峰，该局局长。委托诉讼代理人程志翔，安徽闻海律师事务所律师。委托诉讼代理人米林楠，女，汉族，1992年10月4日出生，芜湖市自然资源和规划局不动产登记中心职工，住安徽省淮南市田家庵区。被上诉人（原审被告）芜湖市弋江区马塘街道办事处，住所地安徽省芜湖市弋江区。法定代表人芮邦平，该办事处主任。委托诉讼代理人伍云召，安徽新弋达律师事务所律师。上诉人郭强因与被上诉人芜湖市自然资源和规划局、芜湖市弋江区马塘街道办事处行政赔偿一案,不服芜湖市弋江区人民法院(2019)皖0203行赔初4号行政赔偿裁定,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。一审查明以下事实，2003年6月13日，马塘镇人民政府（甲方）（后变更为马塘街道办事处）与郭强（乙方）签订《飞尚集团拆迁安置购房合同》一份，载明：根据飞尚集团拆迁安置实施细则，马塘镇拆迁户统一定向安置在马塘镇规划点内，为了履行合法手续，结合各种法律、法规及安置小区的有关规定，经双方协商，现就拆迁安置事宜达成如下约定：安置房幢号为20#1单元301号，安置房面积主房82.48平方米，架空层17.36平方米；乙方安置新居后，房产证由甲方统一办理，工本费由乙方缴纳，其他费用甲乙双方各承担一半；甲方免收乙方的公建配套以及水电增容费，煤气增容费甲乙双方各承担一半为1700元每户（煤气增容费3400元每户），甲方收取乙方电子门260元每户，晾衣架200元每户，装潢保证金500元每户，上述煤气增容费及电子门、晾衣架费用乙方在入户前一次性缴清，否则不予入户。该合同还对小区管理等作出约定。后郭强入住该房屋。但一直未领取到该房屋房产证。2014年3月7日，原告郭强为马塘新镇小区安置房无产权证无法办理抵押贷款到省城上访，同年3月24日，郭强又至市信访局反映2003年对其房屋拆迁不合法，以及安置房无法办证问题。2018年8月7日，原告郭强又为马塘新镇小区安置房无产权证无法办理抵押贷款到弋江区信访局信访，同年9月4日又为此事到省信访局信访。期间，原告郭强为其弋江区马塘新镇西瑞园20幢1单元301室拆迁安置房办证事宜向芜湖市新马投资有限公司（以下简称新马公司）信访，请求政府相关职能部门依法、依规尽快办理房屋的相关证件。新马公司于2018年9月13日受理原告的信访，并于2018年10月11日作出新马投﹝2018﹞88号《信访事项处理意见书》，书面答复原告，马塘新镇初始登记证的相关手续已办理完成，现需马塘街道完善办理转移登记前的手续。该意见书已送达原告郭强。2019年1月18日，原告郭强向一审法院提起行政诉讼，请求判令：市资源规划局（即本案被告）依法依规为原告办理现住西瑞园小区20幢1单元301室的房产证，第三人马塘街道（即本案被告）协助办理，承担本案诉讼费用。案经审理，一审法院于2019年6月24日作出（2019）皖0203行初2号行政判决，判决：1、原告郭强办理20幢1单元301室房屋产权登记手续时，被告芜湖市自然资源和规划局及第三人芜湖市弋江区马塘街道办事处予以协助；2、办理上述第一项房屋产权登记手续时，工本费由原告郭强缴纳，其他费用原告郭强及第三人芜湖市弋江区马塘街道办事处各承担一半。原告郭强不服该判决，以该案“牵涉到前市领导陈树隆在芜任职期间的关于土地征收的违规违法犯罪行为而导致上诉人房产证事宜久拖未决。一审法院在案情未明时，未予受理《国家赔偿法》中行政赔偿部分，并且未查清究竟是谁该对十几年未办证担责，以及初始登记的面积与合同约定少了两平方的面积”，向芜湖市中级人民法院上诉。2019年10月10日，芜湖市中级人民法院作出（2019）皖02行终100号行政判决，该判决认为“郭强在原审诉讼请求为请求法院判令被上诉人为其办理产权证，原审第三人予以协助，案件诉讼费由被上诉人承担；二审上诉时，郭强上诉理由为赔偿其因未办证造成的损失，郭强在二审中的上诉请求系新的独立的诉讼请求，为维护二审终审及当事人的审级利益，二审程序不宜直接对其增加的赔偿损失的请求直接予以裁判，且经与两被上诉人协商，两被上诉人均不同意调解，故原审判决并无不当，应予维持，上诉人郭强要求赔偿的诉讼请求可依法另行主张。”遂判决驳回上诉，维持原判。后郭强向一审法院提起本案诉讼。一审另查明：原告郭强所有的芜湖市弋江区马塘新镇西瑞园小区20幢1单元301室房屋的初始登记证已于2017年8月8日办理完成，登记的初始权利人为芜湖新马投资有限公司。原告郭强已于今年3月取得该初始登记证。一审认为，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，需以赔偿义务机关先行处理为前提。本案原告郭强在本案诉讼前虽曾向一审法院就行政机关拖延办理房产证提出了行政诉讼，但该诉讼【即（2019）皖0203行初2号行政案件】只要求行政机关依法办理原告拆迁安置房的产权证，并未提出赔偿诉讼请求。本案诉讼中，原告郭强在庭审中也明确表示除了在市中院二审中提出过赔偿请求，在本案单独提起行政赔偿诉讼前并未向赔偿义务机关（本案被告）提出过行政赔偿申请，故原告郭强的赔偿诉讼不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》关于行政赔偿诉讼的受案范围和起诉受理条件。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条第五、六项之规定，裁定驳回原告郭强的起诉。上诉人郭强上诉称，一审裁定认定其在一审法院2019年6月24日作出的（2019）皖0203行初2号行政案件审理中未提出行政赔偿请求与事实不符，请求二审法院裁定撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。被上诉人芜湖市自然资源和规划局二审未提交书面答辩意见。被上诉人芜湖市弋江区马塘街道办事处二审未提交书面答辩意见。二审经审理查明，各方当事人在一审中提供的证据已随案卷移送，本院二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二十一条规定,赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼,应当符合下列条件:(1)原告具有请求资格;(2)有明确的被告;(3)有具体的赔偿请求和受损害的事实根据;(4)加害行为为具体行政行为的,该行为已被确认为违法;(5)赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理;(6)属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖;(7)符合法律规定的起诉期限。本案中,上诉人郭强请求被上诉人芜湖市自然资源和规划局和芜湖市弋江区马塘街道办事处赔偿其经济损失60万元，但其未经上述机关先行处理,即向法院单独提起行政赔偿诉讼,上诉人郭强的起诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定的受理条件。一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，驳回郭强的起诉正确,本院予以维持。郭强的上诉理由与事实不符，无事实和法律依据，其上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:驳回上诉,维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  汪万荣审判员  徐 琳审判员  査 鹏二〇二〇年三月五日法官助理胡小燕书记员王慧附：本案适用法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……