河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初580号原告孙海青，男，汉族，1983年6月10日出生，住沈丘县。委托代理人金珊，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人柴江婷，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告沈丘县人民政府。住所地：沈丘县槐店镇和谐路1号。法定代表人李全林，该县政府县长。委托代理人李晓强，该县政府工作人员。委托代理人黄迪，河南裕恒律师事务所律师。被告周口市人民政府。住所地：周口市光明路1号。法定代表人丁福浩，该市政府市长。委托代理人张国辉，该市政府工作人员。原告孙海青诉被告沈丘县人民政府、周口市人民政府信息公开及行政复议一案，原告孙海青于2019年12月2日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月3日公开开庭审理了本案。原告孙海青及其委托代理人金珊、柴江婷，被告沈丘县人民政府的委托代理人李晓强、黄迪，被告周口市人民政府的委托代理人张国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙海青诉称，原告系河南省沈丘县石槽乡孙营行政村孙营村村民，在本村合法拥有宅基地，且在拥有使用权的宅基地上建设有房屋，原告的上述房屋因“周口市沈丘钢铁产业园区”建设项目被纳入征收范围，为查明上述建设项目审批手续的合法性，原告于2019年7月25日向被告邮寄了政府信息公开申请表，依法申请公开“周口市沈丘钢铁产业园区”的1、土地审批手续（含“一书四方案”、批准的用地范围或用地“四至”勘界文件）；2、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测界定技术报告和勘测定界图；3、项目用地预审批复手续及申报材料；4、项目征地告知书及其公告、听证告知书及其公告、听证笔录、征地调查情况表，被征收人知情权签字确认材料（被征收人就被征收土地现状调查结果的确认材料）；5、征收土地补偿安置方案及其批复和公告；6、征地补偿安置方案征询公众意见情况及说明、方案听证告知书及其公告、听证笔录。并向原告邮寄上述文件的书面文件（均需加盖公章），如该文件不存在，请书面告知。被告于2019年7月29日签收原告所邮寄的信息公开申请表等材料，但超过法定20个工作日没有依法答复，没有告知原告任何理由，也未告知原告需要补正信息。被告沈丘县人民政府作为行政机关，应当在法定期限内就原告申请公开的政府信息作出答复，但其逾期不予答复，故原告于2019年9月17日向被告周口市人民政府申请行政复议，周口市人民政府以沈丘县自然资源局回复信息公开为由，认为被告履行了进行了回复，驳回原告的复议申请。被告周口市人民政府作出行政复议决定，严重侵犯了原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《政府信息公开条例》及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》之相关法律规定，特诉至法院，请求：1.确认被告沈丘县人民政府对于原告政府信息公开申请未在法定期限内做出答复的行为违法；2.依法撤销被告周口市人民政府于2019年11月15日作出的周政（行复决）〔2019〕196号行政复议决定书；3.责令被告沈丘县人民政府就原告申请的政府信息作出书答复并送达原告；4.本案诉讼费用由被告承担。原告孙海青向本院提交如下证据：1.孙海青身份证复印件。2.土地使用权证。3.户口簿。证明目的：原告与其申请信息公开事项具有利害关系。4.政府信息公开申请表。5.快递底单、妥投记录。证明目的：原告提出的政府信息公开申请内容和形式符合法律规定，被告应当按照法律规定就原告提出信息公开申请作出及时、准确的答复。6.关于孙海青向沈丘县自然资源局邮寄政府信息公开申请的政府信息公开申请表复印件、快递封皮、妥投底单、信息公开回复。证明目的：沈丘县自然资源局的回复系其履行本机关职责的行为，被告未就原告提出信息公开申请的内容作出准确、及时的回复，构成行政不作为。7.行政复议决定书、快递底单。行政复议决定书认定事实错误、适用法律错误，严重违法，应当予以撤销。被告沈丘县人民政府答辩称，一、被答辩人诉请无事实根据，沈丘县人民政府已履行政府信息公开法定职责。沈丘县人民政府于2019年7月29日收到申请人的信息公开申请后，于2019年8月20日向申请人作出书面答复，根据《政府信息公开条例》第二十三条规定：“……行政机关不能当场回复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复…”。根据上述规定，答辩人作出回复的时间应是自收到申请之次日（即2019年7月30日）起往后顺延20个工作日，该20日特指工作日，而不是自然日，期间已扣除6个休息日，故答辩人下设沈丘县自然资源局在2019年8月20日作出答复并未超过法定的公开期限。再者，该局工作人员已将书面回复以顺丰快递的形式邮寄给被答辩人，被答辩人已于2019年8月22日收到答辩人的书面回复，故答辩人不存在不履行政府信息公开的职责。二、申请人申请信息公开的内容涉及的宗地还未进行土地报批，被申请人无相关资料可以提供。申请人申请公开沈丘县钢铁产业园区的土地审批手续、规划图、现状图、勘测定界图、用地批复手续、征地公告、告知、补偿安置方案等，但现状是沈丘县人民政府对涉及沈丘县石槽乡孙营行政村的集体建设用地还未进行土地报批，当地政府只是进行信访评估，并未拆迁和征收，无相关资料，故答辩人无法提供申请人要求的资料和文件。综上，答辩人已依法履行职责，被答辩人所述缺乏事实和法律依据，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告沈丘县人民政府在法定期限内向本院提交了证明履行法定职责方面的证据，因周口市人民政府提交的证据中已经包括该部分证据，该部分证据本院不再重复列举。被告周口市人民政府答辩称，周口市人民政府作出的周政（行复决）〔2019〕196号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，理由如下：申请人孙海青于2019年7月26日向沈丘县人民政府办公室邮寄了信息公开申请表一份，申请公开“周口市沈丘钢铁产业园区”所涉地块的用地审批手续、土地利用总体规划图、土地征收的批复及安置补偿方案公告、听证材料以及征地调查材料等八项内容。被申请人于2019年7月29日签收后转交沈丘县自然资源局处理。沈丘县自然资源局于2019年8月20日作出了书面回复，并以顺丰速运262747395619向申请人邮寄了《沈丘县自然资源局信息公开回复》，该单号查询记录显示该邮件已经于8月22日签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被申请人收到信息公开申请后转交沈丘县自然资源局处理，沈丘县自然资源局于8月20日作出了书面答复已经履行了信息公开职责。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，答辩人依法驳回了孙海青提出的复议申请。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告周口市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1、行政复议申请书、受理通知书及送达回证、答复通知书及送达回证、行政复议答复书、复议决定书及送达回证。证明目的：被告作出复议决定程序合法。2、信息公开申请表一份、沈丘县自然资源局信息公开回复、顺丰快递单及查询记录。证明目的：沈丘县人民政府已经履行信息公开职责。对于原告孙海青提交的证据，被告沈丘县人民政府质证意见为：身份证签发时间是2018年6月19日，户口本出具时间是2015年2月3日，而本案原告提起本次诉讼时间是2019年10月29日，原告应当提供相应证据证明其起诉时系该村民组村民，该两份证据不能证明截止到目前原告仍系该村民组村民。对土地证真实性不发表意见，通过土地证上的内容可以看出土地证上所载明的集体土地建设用地使用证，土地使用者姓名为“孙海清”，是清水的清，所载明的名称与本次诉讼原告的主体信息不吻合，原告是否在本村民组享有土地使用权有待推敲，原告不能证明起诉时其身份户籍信息与沈丘县石槽集乡孙营行政村存在关联性。对证据四、五没有异议，沈丘县人民政府已经收到了原告提交的中国邮政EMS快递单，该信息单上载明的寄件人为原告代理人所属的律师事务所，并向被告县政府提交了寄件人的相关代理手续，通过该证据能够与被告县政府及市政府提交的顺丰邮寄回执上所载明的内容相吻合，能够证明被告县政府已依法履行法定职责，向原告履行了信息公开的义务。对于原告孙海青提交的证据，被告周口市人民政府质证意见为：真实性无异议，证明目的有异议，在原告提交的复议申请当中，提交证据只有向沈丘县政府提交的信息公开申请表1份，没有向沈丘县自然资源局提交评估申请表，也就是说在提交复议申请书后只提交了一份信息公开申请表。对于被告提交的证据，原告质证意见为：证据一的真实性予以认可，证明目的不予认可，原告认为行政复议决定书认定事实错误，合法性不予认可，适用法律错误，且提交的证据无法证明沈丘县人民政府将原告的政府信息公开申请表转送沈丘县自然资源局处理，且被告也未提交向沈丘县自然资源局的调查笔录，故对复议决定书的合法性也不予认可。证据二政府信息公开申请表三性没有异议，对沈丘县自然资源局信息公开答复真实性没有异议，但不能证明被告县政府向原告作出了政府信息公开答复，沈丘县自然资源局向省资源厅作出的信息公开答复，原告认为真实性无法核实，且形式与内容均有异议，该文件是沈丘县自然资源局针对省自然资源厅的政府信息公开申请作出的回复，没有收到,落款是沈丘县自然资源局和沈丘县人民政府，但却未加盖沈丘县人民政府的公章，故对该份证据三性均不予认可。顺丰快递的邮单以及妥投记录，真实性没有异议，但该顺丰快递无法证明是被告沈丘县人民政府向原告邮寄的政府信息公开答复。原告邮寄的政府信息公开答复应当适用邮政快递，而非使用顺丰快递，不符合送达的规定。事实上原告收到的该信息公开答复内容是沈丘县自然资源局的政府信息公开答复，且只有一份,并没有被告所述的省自然资源厅作出的政府信息公开答复，原告收到的只有沈丘县自然资源局盖章的信息公开表，没有沈丘县人民政府加盖公章的信息公开表。对于上述证据，本院认证如下：原告被告提交的证据符合证据真实性合法性关联性要求，可以作为认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告孙海青系沈丘县石槽乡孙营行政村孙营村村民，为了解周口市沈丘钢铁产业园区用地情况，其委托北京市盈科律师事务所于2019年7月25日向沈丘县人民政府邮寄信息公开申请，申请公开“周口市沈丘钢铁产业园区项目”所涉地块的：1、土地审批手续（含“一书四方案”、批准的用地范围或用地“四至”勘界文件）；2、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测界定技术报告和勘测定界图；3、项目用地预审批复手续及申报材料；4、项目征地告知书及其公告、听证告知书及其公告、听证笔录、征地调查情况表，被征收人知情权签字确认材料（被征收人就被征收土地现状调查结果的确认材料）；5、征收土地补偿安置方案及其批复和公告；6、征地补偿安置方案征询公众意见情况及说明、方案听证告知书及其公告、听证笔录；7、符合城乡规划的证明文件；8、《建设工程规划许可证》附件和附图、《建设用地规划许可证》附件和附图、《建设项目选址意见书》。2019年7月29日，沈丘县人民政府签收了该邮件。原告向沈丘县人民政府邮寄信息公开的同时，向沈丘县自然资源局、河南省自然资源厅也邮寄了信息公开申请，申请公开信息内容同上述申请的1-6项。沈丘县人民政府收到原告的信息公开申请后，转交沈丘县自然资源局办理该事项，2019年8月9日，沈丘县自然资源局对原告进行信息公开回复，公开回复内容为：沈丘县自然资源局针对省自然资源厅信息公开申请公开办理单（2019）607、（2019）614号回复如下：申请人孙海青所申请的信息公开涉及到沈丘县石槽集乡孙营行政村的集体建设用地，该行政村集体建设用地目前只是进行信访评估，对该宗土地还未土地报批。该答复于2019年8月20日向原告邮寄，并于8月22日被签收。原告认为沈丘县人民政府未履行信息公开法定职责，向周口市人民政府提起行政复议，2019年11月15日，周口市人民政府作出周政（行复决）〔2019〕196号行政复议决定书，以沈丘县人民政府已经依法履行信息公开职责为由，驳回申请人孙海青的行政复议申请，并于当日通过EMS方式进行投递邮寄送达复议决定书，该邮件次日投递沈丘县石槽支局自提点。原告仍不服，于2019年12月2日向本院提起本案诉讼。本院认为，沈丘县人民政府收到原告的信息公开申请后，交由沈丘县自然资源局具体办理并进行了回复，并不存在不履行信息公开职责的情形，并且沈丘县人民政府在答辩及庭审中亦再次明确原告申请的信息不存在，原告诉请确认沈丘县人民政府不履行法定职责违法并要求沈丘县人民政府再行答复的理由不能成立，本院不予支持。周口市人民政府在收到原告的复议申请后，经审查发现并不存在不履行法定职责的情形，作出复议决定驳回原告的复议申请，并无不当。况且，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，从原告申请公开信息的内容来看，多属于自然资源主管部门征收土地报批前置程序、土地征收后土地利用过程中制作产生的信息，自然资源主管部门是信息公开主体，原告应当向沈丘县自然资源局申请信息公开，实际上，原告已向沈丘县自然资源局提出过申请，在信息公开主体已经明确的情况下，原告就同一政府信息同时又向沈丘县人民政府、河南省自然资源厅重复提出信息公开申请，既造成行政资源不必要的耗费，也徒增自己的诉累，不利于政府信息公开工作的良性运转，对于原告要求沈丘县人民政府再行进行答复的请求，本身不具有任何意义，亦没有独立的诉讼价值。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙海青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙海青负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年三月二十六日书记员  朱展鹏