山东省济南市莱芜区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0116行初12号 原告张金山，男，汉族，1976年1月4日出生，住山东省济南市莱芜区。 被告济南市莱芜区城乡交通运输局,住所：山东省济南市莱芜区花园北路101号。统一社会信用代码：11371202004357306X。 法定代表人卞性善，局长。 出庭负责人李新华，交通运输管理所所长。 委托代理人燕志刚，该局执法人员。 委托代理人赵仕德，山东鲁中环宇律师事务所律师。 原告张金山请求撤销被告济南市莱芜区城乡交通运输局行政处罚决定一案，本院2020年1月15日立案后，于2020年2月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月13日公开开庭审理了本案。原告张金山，被告济南市莱芜区城乡交通运输局的出庭负责人李新华、委托代理人燕志刚、赵仕德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市莱芜区城乡交通运输局于2019年9月17日作出鲁济交（04）强制[2019]05170108090002号行政处罚决定书：2019年09月17日08：51分有群众举报鲁Ｓ-×××××小型轿车在七零九小区从事非法客运。莱芜区交通运输局执法人员在09:10左右赶到七零九小区对张金山驾驶的鲁Ｓ-×××××恩威牌小型轿车进行道路运输检查，执法人员燕志刚、张庆刚向张金山出示《行政执法证》，检查发现：张金山驾驶鲁Ｓ-×××××（蓝）恩威牌小汽车为非法运营车辆，通过滴滴平台预约一名乘客，从莱芜汽车站维也纳酒店到七零九小区，乘客下车后通过滴滴平台支付了14.1元车费。驾驶员张金山不能提供道路运输经营许可证和道路运输证也不能当场提供其他有效证明，执法人员为驾驶员张金山制作了现场笔录并进行了录像取证，对鲁Ｓ-×××××（蓝）车予以暂扣，开具了《行政强制措施决定书》。以上事实违反了《山东省道路运输条例》第八条的规定，依据《山东省道路运输条例》第六十五条第二款的规定，决定给予罚款壹万元整（￥10000）的行政处罚。 原告张金山诉称，被告作出的交通《行政处罚决定书》（一下简称《决定书》）认定，驾驶员张金山于2019年9月17日08:51，驾驶原告的鲁Ｓ×××××轿车从莱芜汽车站载客壹人至709小区，收取乘客车费14.1元整。因该车无道路运输经营许可证，擅自从事客运出租活动，被交通行政执法人员当场查获。据此，被告认为，原告的行为已违反交通行政管理秩序，遂依照山东省道路运输条例第60条之规定，给予原告罚款10000元的处罚。原告认为，原告系经合法运营滴滴平台注册运营，被告的行为既无事实依据，也无法律依据，请求撤销被告作出的鲁济莱交（04）强制（2019）05170108090002号《行政处罚决定书》,诉讼费由被告承担。 原告未向本院提交证据。 被告济南市莱芜区城乡交通运输局辩称，答辩人作出的济莱交（04）强制【2019】05170108090002号行政处罚决定书行政主体适格、认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法。一、本案中，答辩人作出的行政处罚程序符合法律规定。依据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定、《山东省道路运输条例》第六条的规定，答辩人作为交通运输行政主管部门，负责本辖区的道路运输管理工作。2019年9月17日，接群众举报，张金山涉嫌未经许可擅自从事出租汽车客运经营。答辩人立即指派行政执法人员依法进行道路运输执法检查。行政执法人员到达现场后向张金山出示行政执法证，表明了身份，依法进行了调查询问、立案审批、重大案件集体讨论，依法下达了《违法行为通知书》、《责令改正通知书》、《行政处罚决定书》。并向张金山告知了其应享有的陈述、申辩、要求听证、提起行政复议及行政诉讼等权利，张金山明确表示承认违法事实，并放弃陈述、申辩的权利，不要求听证。本案程序合法。二、答辩人认定事实清楚，证据确凿。2019年9月17日，接群众举报后，答辩人立即指派行政执法人员燕志刚、张庆刚到现场依法进行道路运输执法检查。经检查、询问，张金山驾驶鲁Ｓ-×××××思威牌小汽车为非法营运车辆，通过滴滴平台预约一名乘客从维也纳酒店到七零九小区，乘客下车后，通过滴滴平台支付张金山14.1元车费。驾驶员张金山不能提供道路交通运输经营许可证和道路运输证，也不能当场提供其他有效证明。上述事实有执法现场录像、支付费用手机截屏图片、现场笔录、询问笔录等证据证实。答辩人认定张金山未经许可擅自从事客运经营，事实清楚、证据确凿。三、答辩人作出的行政处罚适用法律、法规正确。《山东省道路运输条例》第八条规定：从事道路运输经营的，应当具备法律、法规规定的条件，在取得工商营业执照后向县级以上道路运输管理机构提出申请，依法取得相应的行政许可。从事道路班车客运、包车客运、旅游客运、出租汽车客运经营和道路货运经营的车辆应当依法取得车辆营运证。第六十五条第二款规定：违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，由县级以上道路运输管理机构或者交通运输监察机构责令停止违法行为，处五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。本案中，张金山未经许可擅自从事出租汽车客运经营，答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省道路运输条例》的规定作出对张金山罚款一万元的行政处罚决定，适用法律、法规正确。综上，原告所诉毫无事实及法律依据，恳请人民法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市莱芜区城乡交通运输局向本院提交了以下证据： 证据一、被告的统一社会信用代码证书。证实：被告的行政执法主体资格，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定，《山东省道路运输条例》第六条的规定，被告作为交通运输行政主管部门负责本辖区的道路运输管理工作，具有相应执法权。 证据二、立案审批表。证实：2019年9月17日，接群众举报，张金山涉嫌未经许可擅自从事出租汽车客运经营，被告依法予以立案处理，本案程序合法。 证据三、现场笔录一份。证实：接群众举报后，被告方执法人员到达现场依法进行道路运输执法检查，向张金山出示行政执法证，经检查，张鲁Ｓ-×××××6039思威牌小汽车，未经许可擅自从事客运经营，张金山本人承认违法事实。 证据四、询问笔录一份。证实：2019年9月17日，执法人员依法对张金山进行了询问，证实：张金山本人承认违法事实。 证据五、当事人陈述、申辩笔录一份。证实：原告张金山承认违法事实，并明确表示不需要申辩、陈述。 证据六、行政强制措施审批表。证实:2019年9月17日，被告依法对涉案车辆予以暂扣，本案事实清楚、程序合法。 证据七、案件处理意见书。证实：本案事实清楚、程序合法。 证据八、重大案件集体讨论记录。证实：本案作为重大案件，经过执法人员集体讨论，本案事实清楚、程序合法。 证据九、鲁济莱交（04）违通【2019】05170108090002号《违法行为通知书》及送达回证各一份。证实：被告于2019年9月17日依法作出鲁济莱交（04）违通【2019】05170108090002号《违法行为通知书》，并依法向张金山送达，本案事实清楚、程序合法。 证据十、鲁济莱交（04）责改【2019】05170108090002号责令改正通知书。证实：2019年9月17日，被告依法向张金山送达责令改正通知书，本案事实清楚、程序合法。 证据十一、张金山的驾驶证、行驶证复印件各一份。证实：张金鲁Ｓ-×××××6039思威牌小汽车为非营运车辆。 证据十二、张金山的手机截屏图片一张。证实：2019年9月17日，张金山未经许可擅自从事客运经营，并获利14.10元的事实。 证据十三、鲁济莱交（04）强制【2019】05170108090002号行政强制措施决定书。证实：2019年9月17日，被告依法向张金山送达行政强制措施决定书，扣押了涉案车辆，本案事实清楚、程序合法。 证据十四、济莱交（04）强制【2019】05170108090002号行政处罚决定书及送达回证。证实：2019年9月17日，被告对张金山的违法行为依法作出行政处罚决定书，决定给予罚款10000元的行政处罚，并依法送达给张金山，本案事实清楚、程序合法。 证据十五、山东省非税收通用票据复印件一份。证实：张金山于2019年9月20日依法缴纳10000元罚款的事实。 证据十六、鲁济莱交（04）解除【2019】05170108090002号解除行政强制措施决定书。证实：2019年9月20日，被告依法向张金山送达解除行政强制措施决定书，解除了对涉案车辆的扣押。 证据十七、执法人员燕立刚、张庆刚的行政执法证。证实：本案执法人员具有相应的行政执法权。 证据十八、执法过程视频资料。证实：行政执法人员的行政执法过程，本案事实清楚、程序合法。 法律依据：《行政处罚法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《山东省道路运输条例》、《交通运输行政执法程序规定》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《济南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（实行）》、《莱芜市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》、济交【2019】25号文，济南市城乡交通运输委员会、济南市公安局、济南市城市管理局关于印发整治出租汽车市场打击非法营运专项行动方案的通知。莱芜区交字【2019】7号文，济南市莱芜区城乡交通运输局、济南市公安局莱芜区分局、济南市莱芜区城市管理局关于印发整治出租汽车市场打击非法营运专项行动方案的通知。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下： 对证据1-8、10—12、14——18无异议；证据9有异议，同起诉状意见；证据13有异议，他们是强制扣留的车辆；对法律依据我也不懂，但是我与滴滴平台是雇佣关系，被告应该处罚滴滴平台，不应该处罚我。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-8、10—12、14—18原告无异议，本院予以确认；证据9、13系本案审查的对象，本庭不作证据效力评定。 经审理查明，2019年09月17日08：51分有鲁Ｓ-×××××6039小型轿车在七零九小区从事非法客运。莱芜区交通运输局执法人员在09:10左右赶到七零九小区对张金鲁Ｓ-×××××6039恩威牌小型轿车进行道路运输检查，执法人员燕志刚、张庆刚向张金山出示《行政执法证》，检查发现：张鲁Ｓ-×××××6039（蓝）恩威牌小汽车为非法运营车辆，通过滴滴平台预约一名乘客，从莱芜汽车站维也纳酒店到七零九小区，乘客下车后通过滴滴平台支付了14.1元车费。驾驶员张金山不能提供道路运输经营许可证和道路运输证也不能当场提供其他有效证明，执法人员为驾驶员张金山制作了现场笔录并进行了录像鲁Ｓ-×××××6039（蓝）车予以暂扣，开具了《行政强制措施决定书》。被告依据《山东省道路运输条例》第六十五条第二款的规定，决定给予罚款壹万元整（￥10000）的行政处罚。原告不服，提起本诉。 本院认为，本案争议的焦点问题是：被告作出的济莱交（04）强制【2019】05170108090002号行政处罚决定书，事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确，处罚数额是否适当，处罚行为是否适当，是否应予撤销。 《山东省道路运输条例》第六十五条第二款规定，违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，由县级以上道路运输管理机构或者交通运输监察机构责令停止违法行为，处五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。本案中，根据被告提供的证据，2019年09月17日08：51，被告济南市莱芜区城乡交通运输局接到举报后，被告的执法人员于09:10左右赶到七零九小区，对原告及鲁Ｓ-×××××C882荣威牌小汽车进行道路运输检查，检查中发现：原告张金鲁Ｓ-×××××6039（蓝）恩威牌小汽车为非法运营车辆，通过滴滴平台预约一名乘客，从莱芜汽车站维也纳酒店到七零九小区，乘客下车后通过滴滴平台支付了14.1元车费。原告不能提供道路运输经营许可证和道路运输证也不能当场提供其他有效证明，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十二条、十三条、十四条、十五条的规定，从事网络约车经营的车辆和网约车服务的驾驶员应当取得《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》，而原告在没有取得上述证件的情况下，私自接通网约车平台接单，接送顾客、收取费用，被告认定原告的行为属未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为，认定事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。 本案被告对原告实施行政处罚的过程中，依法向原告出示了执法证件，表明了身份，进行了调查询问、立案审批、重大案件集体讨论，送达了《责令改正通知书》、《违法行为通知书》、《行政强制措施决定书》等法律文书，并向原告告知了其享有的陈述、申辩、要求听证、提起行政复议或行政诉讼等权利，原告明确表示承认违法事实，并放弃陈述、申辩的权利，表示不需要听证。被告遂根据《山东省道路运输条例》第六十五条第二款的规定，作出鲁济交（04）强制【2019】05170105090002号《行政处罚决定书》，决定给予原告罚款10000元的行政处罚。被告作出的行政处罚决定，适用法律法规正确，符合法定程序。 综上，被告作出的鲁济交（04）强制【2019】05170105090002号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告要求撤销该处罚决定，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张金山的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张金山负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  郝永秀 人民陪审员  张瑞亮 人民陪审员  陈伦振 二〇二〇年三月十七日 法官助理杨秀玉 书记员张玉