吉林省辽源市龙山区人民法院执 行 裁 定 书（2020）吉0402执异8号异议人（被执行人）：辽源市浩然建筑安装有限责任公司。法定代表人：徐浩然。申请执行人：辽源市御峰房地产开发集团有限公司。法定代表人：郑超。申请执行人辽源市御峰房地产开发集团有限公司与被执行人辽源市浩然建筑安装有限责任公司建筑工程合同纠纷一案，经原告申请执行，本案进入执行阶段。在执行阶段，被执行人辽源市浩然建筑安装有限责任公司向本院提出书面异议。本院于2020年3月13日立案后，依法组成合议庭进行书面审查，现已审查终结。被执行人辽源市浩然建筑安装有限责任公司向本院提出异议请求:一、裁定中止执行（2020）吉0402执210号之四执行行为；二、将已划扣的钱款返还异议申请人，以免造成损失无法追回；三、解封申请人已被冻结账户，以免扩大申请人的损失。事实与理由:2020年3月6日，申请人接到贵院执行局人员通知，申请人的中信银行账户×××中钱款2947352.64元被贵院扣划，申请人方知辽源市御峰房地产开发集团有限公司已向贵院申请执行立案，对此申请人依法提出执行请求，理由如下：一、贵院扣划的中信银行的钱款2947352.64元是异议申请人承建的唐山市湖畔郦舍.翠竹苑AB区二期二标工程、4#5#正负零以上、S-1#S-2#楼工程项目中，根据《农民工工资，劳务费专用账户监管与发放三方协议》的约定由唐山荣盛房地产开发有限公司向中信银行股份有限公司唐山分行存入的专用农民工工资保证金。依据法律规定该款项不得扣划，理由是：根据国发〔2014〕40号《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》第一条二款（八）项：“保障农民工工资报酬权益。在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度。在有条件的市县探索建立欠薪应急周转金制度，完善并落实工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责制度、解决欠薪问题地方政府负总责制……”《吉林省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》第二款（七）“推行农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程款相分离。施工总承包企业应在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位与施工总承包企业签订的工程承包合同中，应约定人工费比例或数额，并将款项单独拨付到施工总承包企业在银行开设的农民工工资（劳务费）专业账户。施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专业账户应向人力资源社会保障部门和住房城乡建设、交通运输、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监督，确保账户资金专款专用。”综合前述，贵院扣划的农民工工资保证金具有法定优先权，专户存储、专项支取，任何单位和个人不得挪用，只有在对农民工工资保证金专用账户实现农民工工资支付功能后，方可冻结执行。本案在贵院审理时，贵院以（2018）吉0402民初2450号民事裁定书查封了申请执行人顶账给异议申请人的14处房产，查封房产的价值已超过了（2019）吉04民终838号民事判决的标的，足以达到申请执行人的目的，贵院又对申请人的农民工工资专用保证金进行扣划，贵院执行行为既损害异议申请人的合法权益又损害农民工的利益，已依法纠正。贵院执行程序违法，剥夺当事人的抗辩权。异议申请人从未收到贵院的任何执行法律文书，2020年3月6日收到的是（2020）吉0402执210之四《龙山区人民法院协助扣划存款通知书》，其他关于本案的任何执行法律文书至今均未收到，贵院执行程序违法，剥夺了当事人的抗辩权，损害了异议申请人的合法权益，应依法纠正。根据最高人民法院下发的《认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神、加强对涉疫情相关案件审判执行工作指导》中的意见，在诉讼程序方面，强调“疫情防控期间该延期审理的案件原则上延期审理”，其目的就是保护人民群众的生命安全，尤其是在本案中申请执行人已经查封了异议申请人的房产不是没有财产可执行的情况下，人民法院完全可以避开疫情期间执行此案，由于贵院执行农民工工资保证金的行为导致异议申请人不得不到项目工程所在地部门调取相关证据，增加了诉讼参与人的人身风险。尤其是在本案中异议申请人3月6日（星期五）收到扣划存款通知，为证明扣划钱款为农民工工资保证金，异议申请人的工作人员不得不为了相关证据到当地调取，而疫情期间的防护要求导致很多部门人员不可能立即找到，时间上的不确定性极有可能导致农民工的合法权益丧失，甚至于增加相关工作人员的人身风险。异议申请人已经就（2019）吉04民终838号民事判决向吉林省高级人民法院申请再审，在吉林省高院审理本案之前，辽源市玉峰集团开发有限公司已查封的异议申请人的财产，不会有任何威胁，人民法院完全可以依法定程序在符合国家政策、法律法规、保护各方当事人人身安全的前提下执行此案，所以异议申请人再次恳请贵院为了避免造成农民工的损失，保护这些弱势群体，保证诉讼参与人的人身安全的前提下依法纠正违法执行行为。异议申请人将不胜感谢！补充意见：根据最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（以下简称《批复》）第3条规定：“建筑工程价款包括建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成丧失。”据此，贵院扣划的农民工工资保证金的钱款属于应当支付的工作人员的报酬，是建设工程价款优先受偿权的一部分，依法不应扣划。辽源市御峰房地产开发集团有限公司抗辩称：一、根据政府文件的规定，农民工保证金必须存在住建局名下的账户，名下应是：唐山市丰南区住房和城乡建设局账号。二、唐山丰南区劳动保障监察大队已证明“专用账户拨付工程款¥396000”.此款是按照工程节点拨款，系工程款。因为农民工保证金账户设立在当地住建管理部门名下，不是存在施工单位名下。现在法院执行的是在被执行人单位名下转过来的款，所以此款不是农民工保证金款。三、依据《最高人民法院中国人民银行关于查封、冻结和扣划企事业单位、机关、团体的银行存款的联合通知》的规定：这笔款属于被执行人的钱，此款应予执行。四、被执行人提交法院的证据，也证明是工程款，更足以说明这笔钱就是工程款，工程款是可以执行的。经审查查明：本院在执行申请执行人辽源市御峰房地产开发集团有限公司与被执行人辽源市浩然建筑安装有限责任公司建筑工程合同纠纷一案过程中，依据辽源市中级人民法院作出的（2019）吉04民终838号民事判决书，于2020年1月19日作出（2020）吉0402执210号执行裁定书之一，冻结被执行人辽源市浩然建筑安装有限责任公司在中信银行唐山丰南支行开户的账号为×××中存款2958137.32元；于2020年2月18日作出（2020）吉0402执210号执行裁定书之三，又冻结了该账户中存款1001862.68元；于2020年3月5日作出（2020）吉0402执210号执行裁定书之四将冻结的2947352.64元扣划至本院执行账户内。另查明，由唐山市丰南区住房和城乡建设局出具的证明材料及农民工工资（劳务费）专用账户监管与发放三方协议可知，辽源市浩然建筑安装有限责任公司名下的中信银行账户×××为农民工工资（劳务费）专用账户。本院认为：最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》指出“对依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。确需依法进行冻结、扣划的，应首先保障农民工工资的支付”。本案中，唐山市丰南区住房和城乡建设局出具的证明材料及农民工工资（劳务费）专用账户监管与发放三方协议已充分证明辽源市浩然建筑安装有限责任公司名下的中信银行账户×××为农民工工资（劳务费）专用账户，不可对其采取冻结、扣划等强制措施，且辽源市浩然建筑安装有限责任公司提交的2019年工资汇总表、职工工资表、沧州银行电子回单也证明其为农民工工资专用账户，同时表明，2019年12月至今该公司农民工的工资尚未发放。因此，该异议人的异议请求应予支持，异议成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销本院（2020）吉0402执210号执行案件中对被执行人辽源市浩然建筑安装有限责任公司在中信银行唐山丰南支行开户的×××账户所采取的执行行为。二、解除对辽源市浩然建筑安装有限责任公司名下中信银行账户×××的冻结，将已扣划的案款返还给异议申请人。当事人、利害关系人对本裁定不服的，可以自本裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。审判长  王方东审判员  任振龙审判员  陈 敏二〇二〇年三月二十日书记员  武雅丹