浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初82号原告张金松等60人（原告诉状列名原告共计62名，其中应春林、应春生重复，原告的实际人数为60名，名单及其基本身份情况附后）。诉讼代表人吴瑞林、吴瑞珍、陈国华、朱寿真、应国华。委托代理人董文将，北京大成（温州）律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地浙江省温州市惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。委托代理人李文彪，该单位工作人员。委托代理人谢城飞，浙江海昌律师事务所律师。第三人温州市瓯海区梧田街道东瓯社区居民委员会，住所地温州市瓯海区南塘一组团1幢150号东瓯社区。法定代表人陈普查。委托代理人陶建义、诸金律，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人温州市瓯海区梧田街道塘东村股份经济合作社，住所地温州市瓯海区梧田街道塘东村塘中路2号。法定代表人何光忠。委托代理人陶建义、诸金律，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人潘俊海，男，1976年12月19日出生，汉族，家住温州市鹿城区，为潘明龙之子。原告张金松等60人不服被告温州市自然资源和规划局（以下简称“温州市资规局”）、第三人潘俊海土地行政登记一案，原告于2019年4月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，因与被诉土地登记有利害关系，本院依法追加温州市瓯海区梧田街道东瓯社区居民委员会（以下简称“东瓯居委会”）、温州市瓯海区梧田街道塘东村股份经济合作社（以下简称“塘东经合社”）为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2019年9月9日公开开庭进行了审理。原告委托代理人董文将，被告温州市资规局委托代理人李文彪、谢城飞，第三人东瓯居委会、塘东经合社委托代理人陶建义，第三人潘俊海到庭参加诉讼。审理期间，原、被告双方当事人申请庭外和解二次；经浙江省高级人民法院审批，本案审理期限延长三个月；受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。原温州市瓯海国土资源局分局（现已并入新组建的温州市资规局）于2000年10月18日向案外人潘明龙颁发瓯海集用（2000）字第11-978号集体土地使用证（以下简称“被诉土地登记”），记载内容如下：土地使用人潘明龙，坐落于瓯海区××埏镇（××街道）××村（现已被撤销），地号11-9-0-1023，用途为住宅用地，使用权类型为批准拨用宅基地，土地使用权面积为l4.5平方米，其中共用分摊面积14.5平方米。原告诉称：1994年间，温州市瓯海区梧田镇塘东村的张金松、应松寿、李集尧、吴瑞（树，谐音）林、张景（金，谐音）木、张碎奶、吴加银、陈建栋、陈志云、陈志汉，吴树忠、吴忠平、吴瑞（树，谐音）光、吴瑞珍、吴瑞金、吴树（瑞，谐音）淼、林长松、林金权、吴树（瑞，谐音）兴、张金虎、张金龙、张金福、陈建国、陈国华、吴金池、朱寿尧、朱寿春、朱寿真（珍，谐音）、应春林、应春生、吴良荣（连云，谐音）、蔡（察，谐音）松林、吴洪昌、郑建忠、蔡（察、谐音）国光、张成康、蔡（察，谐音）金魁、张金春、应昌棋（其，谐音）、黄国连、郑崇祥、郑崇珍、郑崇庭、应崇楷、李集成、应洪标、张庆池（小名阿池）、李唐（塘，谐音）娒、刘良（连，谐音）波、李兰光等54户农民因承包田被全部征用。根据当时瓯海区人民政府政策的规定，因承包田被征用的农户，有权获得政府给予返还的安置房指标进行建房。因此，54户为了联建套房向被告递交了“农村私人建房用地呈报表”，被告经研究决定，作出了温瓯土管宅字（94）31文件，批复54户农民享有联建房每户一套，平均占地面积50㎡，共计2700㎡。于是，54户农民安心地等待着政府部门落实安排具体安置地块和方案，但至今原告等人未等到联建安置房子。2018年下半年，因偶然机会得知，被告给前述54户农民批复的安置房联建使用塘东村（前浃）自留用地2-3#地块中46#、47#楼二幢联建商品房。但是，该二幢楼房却被黄长兴、潘明龙等60户联建使用，其中潘明龙的地号为11-9-1023，并已经颁发了集体土地使用证。综上所述，原告认为被告未经同意，擅自将原告的联建安置房集体土地使用权转给无联建安置指标的60户人使用，严重侵犯了原告的合法权益，被告给潘明龙等60户颁发集体土地使用证的具体行政行为实属违法，应当确认为无效。综上，请求依法确认被诉土地登记违法，并予以撤销。在诉讼过程中，原告以被诉土地登记已被注销为由自愿放弃“撤销被诉土地登记”的诉讼请求。原告向本院提供的证据有：1.温瓯土管宅字（94）31号文件，证明原告每户享有联建套房一套的事实；2.套房登记名单；3.集体土地使用证，证据2-3证明被告违法将原告享有套房的土地使用权登记到他人名下。被告温州市自然资源和规划局辩称：一、被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用规范性文件正确。诉争土地位于温州市瓯海区梧田街道塘东村。2000年1月，案外人潘明龙提出涉案土地使用权登记申请，并提交了身份证复印件、《土地使用权登记申请表》、原塘东村村委会出具的《要求土地登记发证的报告》等资料。被告根据1995年国家土地管理局颁发的《土地登记规则》之相关规定，通过地籍调查核实等程序，于2000年10月18日准予登记，同日同意发证，作出被诉土地登记。综上，被告作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用规范性文件正确。二、原告不具备诉讼主体资格。原告在诉状中罗列的原告吴家建、徐倩倩、吴加荣、吴国林、吴国权、吴国华、吴伟辉、刘和芬、郑伶溢、李少平、应国森、应国良、应国华、应连生、应连斌、应连松、应仲雷、张松益、李建海等19人并非为1994年12月瓯海区土地管理局发文的《关于对梧埏镇塘东村承包田征完户张金松等54户要求建套房的批复》〔以下简称“温瓯土管宅字（94）31号批复”〕内相关人员，也没有证据证明上述人员与本案存在利害关系，且该批复中的54户均将涉案的返还地安置指标出卖给他人，故本案原告不具备诉讼主体资格。三、涉案土地使用权证已经注销，已无可撤销的内容，建议原告对相关的征收补偿权益提起民事诉讼。涉案地块已经列为征收范围，依温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处申请，涉案的土地使用权证已经于2013年注销，故没有可撤销的内容，也没有确认违法的实际意义。本案中原告与第三人或案外人之间的矛盾实际上为征收补偿权益的争议。所以，被告建议原告通过民事诉讼解决本案的实质争议。综上所述，请求法院驳回起诉。被告温州市自然资源和规划局在法定的期限内向本院提供以下证据：1.土地使用权登记审批表，证明被诉行政行为的审批过程；2.土地使用权登记申请表、身份证，证明案外人提出土地使用权登记申请；3.地籍调查表、宗地草图，证明被告依法履行地籍调查的职责；4.要求土地登记发证的报告、同意转让用地使用权协议、关于要求办理转让土地所有权的报告、温瓯土管宅字（94）31号批复、套房登记名单、完税证、浙江省行政事业型收费统一票据，证明案外人土地使用权登记申请的依据；这组证据里的报告附件协议书，证据第9页原告54户已经把建房指标转让给现在的60人，所以原告不具备诉讼资格。5.浙江省行政事业性收费统一票据，证明案外人缴费情况；6.不动产登记信息查询记录，证明涉案的土地使用权证已经注销。第三人东瓯居委会口头答辩称：一、东瓯居委会作为本案第三人主体不适格，债权债务关系应由塘东经合社承继，与东瓯居委会无关。1.根据温州市瓯海区人民政府文件〔温瓯政发（2019）29号〕，撤销塘东村村民委员会，将其管辖范围并入东瓯居委会，这个不是职能的合并，只是区域划分的概念。2.中共温州市瓯海区委文件〔瓯委发（2019）16号〕明确规定，村改社区后，原则上保留原村（股份）经济合作社。原村集体所有的房屋、土地（含尚未开发的村留地、尚未征收的集体土地等）、设备设施、存款、债权等资产，由原村（股份）经济合作社继续负责管理、经营。原已签订的各类经济合同不变。另外，对于法律主体问题也作出了明确规定，原村村委会存在的债务，应当进行清理。征得债权人同意后可将债务转移给原村（股份）经济合作社〔资产直接融合的，可以直接转移给新村（股份）经济社〕。可见，根据上述两个文件的规定，东瓯居委会作为本案第三人主体不适格，债权债务关系应有塘东经合社承继。二、关于本案事实部分。1、本案发生在1994年，距今有20多年的时间，前任的村委会成员早已换届，现任的村委会成员对此也毫不知情。但为了查清本案的基本事实，东瓯居委会多次与之前的村委会成员联系沟通，据当时的村委会成员所述，这份土地部门的批复，是为了联建房履行的一个形式程序，对于批复上的54户村民没有任何的实际影响，即不占有任何土地指标，也不会损害其任何权益。2、根据被告提供的证据，可以证实出让是经过原告等人签字确认的。3、原告从来就没有提出过此批复下的宅基地申请，也未缴纳此批复下的宅基地费用，也未领取过批复下的宅基地使用权。原告从来就没有取得过实际的宅基地使用权。综上，东瓯居委会作为本案第三人主体不适格，债权债务关系应由塘东经合社承继，另外原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。第三人东瓯居委会在法定期限内提供的证据有：1.温州市瓯海区人民政府文件〔温瓯政发（2019）29号〕；2.中共温州市瓯海区委文件〔瓯委发（2019）16号〕，证据1-2证明东瓯居委会不是本案适格第三人。第三人塘东经合社口头答辩称：一、原塘东村委会的债权债务应由塘东经合社承继。二、关于事实部分，同意东瓯居委会的意见。综上，请求法院驳回其诉讼请求。第三人塘东经合社没有提供证据。第三人潘俊海辩称：案涉土地上房产是其父亲潘明龙购买的，其一家人已在该房子内居住20多年，均未见任何人提出过异议。请求法院依法驳回原告的起诉。第三人潘俊海没有提供证据。经过庭审、质证，各方当事人对原告、第三人提供的证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以确认；对于被告提供的证据，原告除对证据4中的《同意转让用地使用权协议》的真实性提出异议外，对其他证据的真实性均无异议，各第三人对证据的真实性均无异议，本院对被告其他证据的真实性予以确认。对于被诉土地登记是否合法进行审查的前提是原告与被诉土地登记是否存在法律上的利害关系。原告诉称其宅基地使用权被潘明龙非法侵占而对被诉土地登记提起了诉讼，原告是否享有被诉土地登记所涉及的宅基地使用权即本案的关键事实。对此，本院综合分析如下：一、原告为证明其主张提供的证据只有温瓯土管宅字（94）31号批复，该批复第二段载明，同意张金松等54户联建套房，每户一套，平均占地面积50m2，共计2700m2使用你村（即塘东村）水田4.05亩。根据1991年我国《土地管理法实施条例》第二十五条规定，农村村民建住宅需要使用土地的，应当先向村农业集体经济组织或者村民委员会提出用地申请，经村民代表会或者村民大会讨论通过后，报人民政府批准。其中需要使用耕地的，由乡级人民政府审核，经县级人民政府土地管理部门审查同意后，报县级人民政府批准；需要使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，报乡级人民政府批准。根据上述规定，申请宅基地需要使用耕地（水田属于耕地）的应履行村民申请、村民代表会等讨论，乡级人民政府审核，县级人民政府土地管理部门审查，县级人民政府批准等程序并缴纳相关的规费。原告提供的温瓯土管宅字（94）31号批复与上述法定的宅基地审批程序不符。二、宅基地申请表作为以后办理土地使用权的依据系由申请人持有、保管。本案中，原告既没有提供其曾提出宅基地申请的材料、缴纳规费的凭证，又没有提供其他的相应证据，原告提供的证据不足以证明其曾向有关部门提交宅基地的申请。根据宅基地审批表文本要求，须注明申请人的基本身份信息、家庭人口及家庭住房情况，写明申请建房的间数、层数、占地面积及申请建房的理由等，而温瓯土管宅字（94）31号批复均不能反映相关信息，并且出现多处申请人姓名错误，显然有悖常理。三、纵观被告提供的《土地登记发证的报告》、《同意转让用地使用权协议》、《关于要求办理转让土地所有权的报告》、温瓯土管宅字（94）31号批复均以原塘东村委会为出具的主体或回复的主体；根据完税证、浙江省行政事业型收费统一票据反映的事实，证明温瓯土管宅字（94）31号批复第二项要求张金松等54户建房户应缴纳的造地费、造地专项资金、交通水利基础设施建设费、管理费及耕地占用税，也均由原塘东村委会缴纳。四、经本院关联案件查询发现，原告吴瑞珍曾于2018年9月5日向本院提起诉讼，诉讼请求为判令原塘东村委会确认塘东村自留地2-3#地块中50m2联建房用地使用权益。在诉状中，原告陈述塘东村委会将吴瑞珍享有的权益非法转让给案外人，并违法与瓯海长龙房地产开发有限公司签订了联建房指标转让合同。在该案庭审中，吴瑞珍对被告塘东村委会提供的证据即温州市不动产信息查询的真实性没有异议，该证据显示吴瑞珍曾于1991年10月9日办理了权证号为温集用（1991）第11-1507号宅基地使用证，土地面积为124.3m2。本案其他原告在1994年之前是否已获批宅基地不得而知，但吴瑞珍刚刚于1991年获得宅基地，在相隔三年后的1994年又重新申请宅基地，显然不符合常理，也不符合农村村民“一户一宅”的审批条件。综上所述，温瓯土管宅字（94）31号批复虽称瓯海区土地管理局同意原告张金松等人的农村私人建房用地申请，但不能仅凭此文件即认定各原告已获得宅基地审批，也不能据此认定原告已实际获得该批复下相应的宅基地使用权。原告诉称其已获得温瓯土管宅字（94）31号批复中载明的宅基地使用权，但提供的证据不够充分、确凿，本院不予采信。根据以上采信的证据并结合双方当事人陈述，本院认定事实如下：2000年1月，案外人潘明龙向原瓯海区土地管理局提出涉案土地使用权登记申请，并提交了身份证、《土地使用权登记申请表》、原塘东村委会出具的《要求土地登记发证的报告》、关于要求办理转让土地所有权的报告、套房登记名单等资料。被告经过地籍调查等审查程序，于2000年10月18日准予登记，作出被诉土地登记。原告根据温瓯土管宅字（94）31号批复认为其宅基地使用权被侵害而提起本案诉讼。另查明，根据温州市瓯海区人民政府温瓯政发（2019）29号文件，塘东村委会被撤销，将其管辖范围并入东瓯居委会。根据中共温州市瓯海区委瓯委发（2019）16号文件规定，村改社区后，原则上保留原村（股份）经济合作社。原村集体所有的房屋、土地（含尚未开发的村留地、尚未征收的集体土地等）、设备设施、存款、债权等资产，由原村（股份）经济合作社继续负责管理、经营。原已签订的各类经济合同不变。原村村委会存在的债务，应当进行清理。征得债权人同意后可将债务转移给原村（股份）经济合作社。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，当事人应当对自己的主张承担举证责任，否则要承担举证不能的不利后果。原告诉称其宅基地使用权被潘明龙非法侵占，但提供的证据不足以证明其已实际获得温瓯土管宅字（94）31号批复中的宅基地使用权。根据《行政诉讼法》第四十九条、第二十五条规定，原告与被诉行政行为有利害关系是起诉条件之一。因原告提供的证据不足以证明其已实际获得批复中的宅基地使用权，故原告与被诉土地登记不存在法律上的利害关系。另外，即使各原告与温瓯土管宅字（94）31号批复所涉及的返还安置指标有关，但涉案土地登记上房屋已建设完成二十多年，并由第三人潘俊海一家实际占有使用超过二十年，但在此期间各原告均没有提出任何异议，也不符合常理。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告张金松等60人的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  李瑞加人民陪审员  马忠兰人民陪审员  沈素贞二〇二〇年三月二十七日代书 记员  陈思文附：一、原告名单及其基本身份情况原告张金松，男，1939年11月28日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东路6弄32号，公民身份号码330321193911280313。原告应松寿，男，1955年11月14日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道梧田街400号，公民身份号码330321195511140337。原告李集尧，男，1963年6月26日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路113号，公民身份号码330321196306260334。原告吴瑞林，男，1946年11月30日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路101号，公民身份号码330321194611300313。原告张景木，男，1939年11月15日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路117-119号，公民身份号码330321193911150316。原告张碎奶，男，1937年4月4日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路109号，公民身份号码330321193704040317。原告吴加银，男，1966年7月5日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路103号，公民身份号码330321196607050314。原告陈建栋，男，1968年6月11日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路89号，公民身份号码330321196806110316。原告陈志汉，男，1963年10月7日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路37号，公民身份号码330321196310070314。原告吴家建，男，1979年11月15日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路9号，公民身份号码330304197911150318。原告徐倩倩，女，1957年10月28日，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路30号，公民身份号码330302195710284422。原告吴加荣，男，1980年2月12日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路30号，公民身份号码330302198002120412。原告吴瑞光，男，1949年3月7日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路91弄11号，公民身份号码330321194903070337。原告吴瑞珍，男，1939年4月22日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路91弄14号，公民身份号码330321193904220312。原告吴瑞金，男，1948年11月4日出生，汉族，住州市瓯海区梧田街道塘东村王宅浃路108号，公民身份号码330321194811040317。原告吴树淼，男，1957年8月19日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路51号，公民身份号码330321195708190311。原告林长松，男，1947年11月1日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄44号，公民身份证号码33032119471101033X。原告林金权，男，1965年7月7日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄42号，公民身份号码330321196507070318。原告吴树兴，男，1954年2月27日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路6弄11号，公民身份号码330321195402270319。原告张金虎，男，1966年4月5日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄37号，公民身份号码330321196604050319。原告张金龙，男，1949年7月6日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄35号，公民身份号码330321194907060312。原告张金福，男，1943年8月15日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄30号，公民身份号码330321194308150316。原告陈建国，男，1961年10月18日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄26号，公民身份号码330321196110180316。原告陈国华，男，1952年7月12日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路87号，公民身份号码330321195207120315。原告吴金池，男，1943年6月21日出生，汉族，住温州市瓯海区田街道塘东村前浃路81号，公民身份证号码330321194306210311。原告朱寿尧，男，1956年6月2日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路34-1号，公民身份号码330321195606020311。原告朱寿春，男，1951年2月9日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路132号，公民身份号码330321195102090332。原告朱寿真，男，1953年9月21日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路30号，公民身份号码330321195309210311。原告应春林，男，1950年4月13日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路124号，公民身份号码330321195004130310，系应洪标之子。原告应春生，男，1953年10月9日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路126号，公民身份号码330321195310090310，系应洪标之子。原告蔡松林，男，1952年11月8日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路59号，公民身份号码33032119521108031X。原告吴国林，男，1964年10月20日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路11号，公民身份号码330321196410200315，系吴洪昌之子。原告吴国权，男，1967年10月29日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路12号，公民身份号码330321196710290316，系吴洪昌之子。原告吴国华，男，1972年7月15日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路94号，公民身份号码330321197207150310，系吴洪昌之子。原告吴伟辉，男，1981年1月2日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路34号，公民身份号码330304198101020313，系吴洪昌的孙子。原告刘和芬，女，1961年7月16日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路27号，公民身份号码330321196107160322，系郑建忠遗孀。原告郑伶溢，男，1983年11月18日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路27号，公民身份号码330304198311180315，系郑建忠之子。原告蔡国光，男，1947年3月1日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路17号，公民身份号码330321194703010313。原告李少平，女，1964年10月2日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路5号，公民身份号码330321196410020322，系张成康遗孀。原告蔡金魁，男，1952年5月8日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄10号，公民身份号码330321195205080313。原告张金春，男，1937年2月4日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路6弄9号，公民身份号码330321193702040313。原告应昌棋，男，1962年6月26日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路140号，公民身份号码330321196206260310。原告黄国连，男，1958年11月6日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路68号，公民身份号码330321195811060312。原告郑崇祥，男，1949年1月19日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路120弄4号，公民身份号码330321194901190319。原告郑崇珍，男，1955年11月22日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路14号，公民身份号码330321195511220310。原告郑崇庭，男，1959年9月12日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路50号，公民身份号码33032119590912031X。原告应国森，男，1968年9月29日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村，公民身份号码330321196809290316，系应崇楷之子。原告应国良，男，1964年12月5日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃，公民身份号码330321196412050314，系应崇楷之子。原告应国华，男，1966年6月1日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路58号，公民身份号码330321196606010337，系应崇楷之子。原告李集成，男，1967年12月28日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路102号，公民身份号码330321196712280314。原告应连生，男，1958年2月25日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路55号，公民身份号码330321195802250317，系应洪标之子。原告应连斌，男，1966年1月27日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路51号，公民身份号码330321196601270316，系应洪标之子。原告应连松，男，1968年7月30日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路49号，公民身份号码330321196807300314，系应洪标之子。原告应仲雷，男，1986年6月29日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村横塘路53号，公民身份号码330304198606290319，系应洪标的孙子。原告张松益，男，1967年2月18日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村前浃路22号，公民身份号码33032119670218031X，系张庆池（小名阿池）之子。原告李唐娒，男，1939年10月9日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村新东路14号，公民身份号码330321193910090315。原告刘良波，男，1944年3月10日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村后浃路33号，公民身份号码330321194403100317。原告李建海，男，1985年9月16日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道塘东村塘东路58弄8号，公民身份号码330304198509160336，系李兰光之子。二、裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……