黑龙江省绥化市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑12民终128号上诉人（原审被告）：宋继国，男，1961年7月16日出生，汉族，农民，住兰西县。委托诉讼代理人：冯春龙，黑龙江冰都律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：兰西县星火乡新春村村民委员会，地址兰西县星火乡新春村。法定代表人：于大勇，职务主任。委托诉讼代理人：张奇，黑龙江张奇律师事务所律师。上诉人宋继国因与被上诉人兰西县星火乡新春村村民委员会不当得利纠纷一案，不服黑龙江省兰西县人民法院（2019）黑1222民初1673号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人宋继国及其委托诉讼代理人冯春龙、被上诉人的法定代表人于大勇及其委托诉讼代理人张奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宋继国上诉请求：1.撤销兰西县人民法院(2019)黑1222民初1673号民事判决；2.驳回被上诉人在原审中提出的诉讼请求；3.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：每平方米补偿标准28元仅为被上诉人单方所述。根据当地土地的地价，征地补偿款应该高于该金额。原审法院完全是按照被上诉人单方所述就认定征地补偿款金额，并未对该事实进行调查核实，显属事实认定不清。本案双方之间的法律关系是土地承发包合同关系，款项分配是基于双方之间合同关系而来，原审将案由确定为不当得利纠纷错误。补偿款的分配程序符合法律规定。上诉人所承包的耕地并未到期，在合同履行过程中因修建高速公路的需要而占用了上诉人的承包耕地，导致在耕地承包期未到期的情况下被迫提前结束该部分耕地的承发包合同，上诉人理应获得被征用耕地的补偿款。补偿款的发放属于合同主体处分自已权利的行为，该合同行为并未违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的。原审将被上诉人自由处置自己权利的行为认定为违反法律规定是错误的。被上诉人起诉追回部分补偿款的行为无村民代表大会的授权。原审适用法律错误。《中华人民共和国土地管理法》第二十六条是关于土地利用总体规划的审批规定，属于行政管理性质的规定，与本案没有任何关联性。上诉人获得补偿款的行为是依据双方之间的合同关系而来的合法行为，具有合法根据，不当得利在本案中并不适用。原审法院将“依据”两个字放到书名号之内，该错误显属不该。本案不属于人民法院民事案件受案范围。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条第三项规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿款数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。据此，人民法院不应按民事案件受理本案。被上诉人兰西县星火乡新春村村民委员会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。兰西县星火乡新春村村民委员会向一审法院起诉请求：1.被告立即返还占地补偿款合计49,816.00元；2.案件受理费由被告负担。一审法院认定事实：宋继国系兰西县星火乡新春村村民，2008年4月21日，宋继国与本村村民宋青彬共同在2008年初承包原告方机动地8垧，共计120亩，位于该村畜牧场大片地，承包期限为20年，共计承包地64,000.00元，至2027年末。在2018年绥化高速公路因修建高速公路占用该村的部分机动地，宋继国所承包的机动地被占用5.25亩，补偿总款为98,117.60元，此补偿款由占地部门汇入星火乡财政所，2018年1月23日兰西县星火乡新春村村民委员会召开村民代表大会研究此款按3、7比例发放，给宋继国发放70%补偿款。2018年省审计厅审计后，认为此款发放违规要求整改，故原告方诉讼本院，要求宋继国返还公路占地补偿款49,816.00元（扣除给宋继国补偿自2017年起至2027年末共11年，按占5.25亩耕地，以每年每亩300.00补偿给宋继国即17,325.00元，另返还自2017年起至2027年末止的承包费用1，542.00元)。另查，与被告耕种同一地块的每亩每年承包费为200.00元。一审法院认为，安置补助费是对失去土地的集体用户的补助，农户在取得安置补助费后，即丧失了对原土地的经营权，是对永久丧失被征土地农户的一种补偿，而机动地是村集体阶段性发包给农户的土地，其权属为村集体所有，该机动地被征，农户只是在承包期余下期间失去了土地经营权，故所发放的安置补助费应归村集体所有，但青苗损失费及地上的附着物的补偿，应由承包者享有。本案中，原告与被告于2008年4月21日签订机动地承包合同，合同期限至2027年末，双方在履行合同过程中，2017年因国家建设高速公路占用宋继国承包的机动地5.25亩，所占机动地补偿款应为村集体所有，该款虽按70%比例转入宋继国账户68,683.00元，但原告发现有背法律规定后，亦找被告协商，并按被告承包合同的剩余年限，退还所征地的承包费，并按每年每亩300.00元给宋继国作为补偿，其程序符合规定，宋继国在没有合法根据的情况下，取得了征地补偿款68,683.00元，构成了不当得利，其所获款应返还给原告，但应扣除原告自愿补偿给宋继国的部分。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二十六条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，判决：宋继国返还兰西县星火乡新春村村民委员会为其发放的绥大高速公路占地补偿款49,816.00元，该款于判决生效后10日内履行完毕。案件受理费523.00元，由兰西县星火乡新春村村民委员会承担。二审中，被上诉人向法院提交2019年5月21日村委会召开村民代表大会记录一份，证实：2019年5月21日召开村民代表大会，决定占用上诉人的承包地每亩每年给付300元，村上返还上诉人2017年起至2027年止的承包费用，上诉人返还村委会发放的补偿款。提交绥纪监线转（2019）73号通知书及黑龙江省审计厅审理事项移送处理书各一份。上诉人对被上诉人提交的该份证据质证称，因为是在二审期间提出的，请求法院给上诉人质证时间。向相关人员核实后，对真实性问题向法院做书面说明。对纪委的通知书及审计厅的处理书真实性有异议，这两份通知书是复印件，被上诉人在一审时未提交原件，无法核实真实性。本院对被上诉人在二审时提交的证据认证如下：因修建高速公路占用耕地的事实确实存在，且对占地数、每平方米补偿款数额及全部补偿款均已经汇入到村委会账户。该两份证据涉及的内容能够证实占地的亩数及补偿款数额，对该事实双方当事人没有异议。该两份证据与上诉人得到的补偿款是否应予返还及返还补偿款数额没有关联性，且上诉人对该两份证据的真实性存有异议。因此，本院对该两份证据不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，关于原审判决认定事实是否错误问题。从本案的事实看，上诉人与被上诉人对双方于2008年签订了机动地承包合同书承包土地的事实没有异议。对于修建高速公路占用耕地及给付补偿费数额问题有汇往乡财政所的汇款记录证实。因此，一审法院认定案件基本事实清楚。关于一审判决适用法律是否存在错误问题。一审确定本案的案由为不当得利纠纷。从双方签订的机动地承包合同内容第二项乙方（即本案中的上诉人）的权利义务第3项内容记载，乙方承包的机动地在承包期内不享有任何补贴及优惠政策。对于承包机动地被占用后应当如何补贴问题，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。对此，一审法院依据有关法律规定及村民委员会议定的方案，判决上诉人返还部分补偿款，适用法律正确。关于本案是否属于人民法院民事案件受案范围问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项规定的集体经济组织成员就用于分配的土地补偿款数额是指集体经济组织全体成员之间对土地补偿款如何分配问题作出的法律规定，而该案是涉及占用被上诉人集体所有的部分机动地，而该部分机动地承包给上诉人后发生的占地给付补偿款问题，并没有涉及到全体集体经济组织成员之间如何分配土地补偿款问题。被上诉人请求的是要求上诉人返还补偿款，与补偿如何分配是两个法律关系。因此，该案应属于人民法院民事案件受案范围。综上所述，宋继国的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1046元，由上诉人宋继国负担。本判决为终审判决。审判长  付振铎审判员  赵 明审判员  杨晓涵二〇二〇年三月二十六日此件与原本核对无异书记员  李 微