广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终1134号上诉人（原审原告）：母丹，女，1977年11月20日出生，香港永久性居民，住址香港特别行政区，被上诉人（原审被告）：深圳市交通运输局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道竹子林紫竹七道16号公路主枢纽管理控制中心。法定代表人：于宝明，局长。上诉人母丹因与被上诉人深圳市交通运输局行政许可纠纷一案，不服广东省深圳市中级人民法院（2018）粤03行初190号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年9月11日，母丹在深圳市小汽车增量调控管理信息系统注册个人帐号，基本信息显示其注册的证件类型为港澳居民往来内地通行证，同时母丹已通过该系统提交小汽车更新指标申请。2018年9月13日，深圳市交通运输委员会以母丹近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月为由决定不予许可其提出的小汽车更新指标申请，深圳市交通运输委员会已通过发送手机短信方式告知母丹。母丹不服该不予许可行为，向原审法院提起本案诉讼，请求：1、撤销深圳市交通运输委员会于2018年9月13日对母丹提出的小汽车更新指标申请未予许可的决定；2、责令深圳市交通运输局重新作出决定，恢复母丹原有的小汽车指标；3、本案诉讼费用由深圳市交通运输局负担。另查明，深圳市交通运输委员会已于2018年12月更名为深圳市交通运输局。原审法院认为，本案被诉具体行政行为是深圳市交通运输委员会针对母丹提出的小汽车更新指标申请决定不予许可的行为，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。依据《深圳市小汽车增量调控管理暂行规定》（下称《暂行条例》）及《深圳市小汽车增量调控管理实施细则》（下称《实施细则》）关于审核小汽车更新指标的相关规定，个人名下机动车依法办理注销登记手续后，可在法定期限内提出小汽车更新指标申请，申请小汽车更新指标的个人应符合《实施细则》规定的居住地在深圳市的条件或持深圳市有效居住证。因母丹为香港居民，按《实施细则》关于界定香港居民的居住地在深圳市的相关规定，母丹提出小汽车更新指标申请时，其近2年每年在深圳市累计居住9个月以上才可认定其居住地在深圳市，而公安部门负责审核香港居民在深圳市居住情况并将审核结果反馈深圳市小汽车指标调控管理机构即深圳市交通运输委员会，该委员会再根据审核结果是否合格决定是否向母丹出具小汽车更新指标证明文件。经公安部门审核，母丹提出小汽车更新指标申请时，其近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月，不符合居住地在深圳市的认定条件，故深圳市交通运输委员会据此决定不予许可母丹提出的小汽车更新指标申请并已告知母丹，符合具体行政行为合法性要求，原审法院予以支持。母丹主张其长期在深圳市工作，深圳市交通运输委员会认定其居住地不在深圳市系错误认定，但《实施细则》对于香港居民申请小汽车更新指标时如何界定居住地在深圳市已有明确规定，系由公安部门对香港居民在深圳市居住情况进行审核并将审核结果反馈深圳市小汽车指标调控管理机构，深圳市交通运输委员会作为深圳市小汽车指标调控管理机构，并无对申请小汽车指标的香港居民是否符合居住地在深圳市的审核权，公安部门才具有该审核权，故母丹主张深圳市交通运输委员会有权认定其居住地是否在深圳市于法无据，原审法院不予采纳。深圳市交通运输局提交的用于证明系由公安部门认定母丹的居住地不在深圳市的证据材料虽是深圳市小汽车增量调控管理信息系统相关页面的截图，但深圳市小汽车增量调控管理信息系统是用于处理小汽车指标申请的系统，深圳市小汽车指标调控管理机构可通过该系统发送母丹提出的小汽车更新指标申请至公安部门进行居住地是否在深圳市的审核，并通过该系统收集公安部门反馈的审核结果，全程实现电子化，无需公安部门专门出具加盖印章的审核结果，且符合《实施细则》关于公安部门是认定香港居民的居住地是否在深圳市的审核部门的相关规定，故深圳市交通运输局提交的上述证据可依法予以采信，对于母丹提出不可作为本案定案依据的主张，原审法院亦不予采纳。综上，母丹提出撤销深圳市交通运输委员会对其提出的小汽车更新指标申请未予许可的决定，并责令深圳市交通运输局重新恢复母丹原有小汽车指标的诉讼请求，缺乏事实根据及法律依据，原审法院依法予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告母丹的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告母丹负担。上诉人母丹不服上述判决，向本院提起上诉称：2018年3月，根据被上诉人的公告，旧车可以报废并且可以补贴15000元，同时告知车主可以购买新车换成新的深圳车牌。上诉人因此将一辆旧车交给车管所并办理相关注销手续，收取补贴，但在申请个人小汽车更新指标，审核却未通过，原因是上诉人近两年每年在深圳累计居住时间未满九个月。上诉人在深圳工作而且缴纳社会保险17年以上，在深圳有住房，之前换过两部车。上诉人只是因为有两个小孩在香港上学，晚上回香港居住。被上诉人认为必须晚上过夜才算居住，系错误理解居住的概念。被上诉人取消上诉人持有车辆的资格，给上诉人的生活和工作带来严重影响。请求：1、改判撤销被上诉人于2018年9月13日对上诉人申请更新车牌指标所做出的车牌号BF1P06的更新指标申请资格审核未通过的决定；2、改判被上诉人重新作出决定；3、由被上诉人承担诉讼费用。被上诉人深圳市交通运输局二审答辩称：一、一审判决认定事实清楚、证据充分。二、一审判决适用法律依据正确。三、上诉人上诉理由不成立。上诉人不符合《实施细则》规定的申请人居住地在本市的条件。根据《实施细则》第十四条第一款第（一）项规定，港澳台居民居住地在本市的情形是指：近2年内每年在本市累计居住9个月。上诉人在深圳工作而非居住，虽然上诉人在深圳市有住房，但经公安部门核查，近2年内其每年在深圳市累计居住时间未满9个月，上诉人在起诉状及上诉状中也承认其在大部分时间是晚上回香港居住，故上诉人不符合《实施细则》第十四条第一款第（一）项规定的港澳居民申请小汽车更新指标的条件，无权取得小汽车更新指标。上诉人是否符合申请更新指标的居住条件要求，应以公安部门的核查结果为准。上诉人关于公安部门没有确认文件的主张与事实不符。《实施细则》已公布并实施多年，上诉人申请更新指标前应当认真了解相关规定，且注销车辆业务由车辆管理所办理，不属于被上诉人的职责范围，上诉人注销车牌前未向被上诉人咨询或主动了解申请更新指标的条件，故上诉人将“注销车牌”时未被告知申请更新指标需要满足相关居住条件归咎于被上诉人，没有事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：本案系行政许可纠纷。二审争议的焦点是深圳市交通运输委员会决定不予许可上诉人提出的小汽车更新指标申请是否合法。依据《暂行规定》及《实施细则》关于审核小汽车更新指标的相关规定，个人名下机动车依法办理注销登记手续后，可在法定期限内提出小汽车更新指标申请，申请小汽车更新指标的个人应符合《实施细则》规定的居住地在深圳市的条件或持深圳市有效居住证。因母丹为香港居民，按《实施细则》关于界定香港居民的居住地在深圳市的相关规定，母丹提出小汽车更新指标申请时，其近2年每年在深圳市累计居住9个月以上才可认定其居住地在深圳市，而公安部门负责审核香港居民在深圳市居住情况并将审核结果反馈深圳市小汽车指标调控管理机构即深圳市交通运输委员会，该委员会再根据审核结果是否合格决定是否向母丹出具小汽车更新指标证明文件。经公安部门审核，母丹提出小汽车更新指标申请时，其近2年每年在深圳市累计居住时间未满9个月，不符合居住地在深圳市的认定条件，因此深圳市交通运输委员会据此决定不予许可母丹提出的小汽车更新指标申请并已告知母丹，符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人母丹负担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇二〇年三月二十五日书记员  黎嘉瑜