四川省峨眉山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1181行审4号 申请执行人：乐山市自然资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，该局局长。 委托诉讼代理人：汪海燕，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈思安，四川齐天律师事务所律师。 被执行人：乐山凯利建设发展有限公司，住所地四川省乐山市市中区柏杨路38号，统一社会信用代码91511100621103539W。 法定代表人：欧亚东。 委托诉讼代理人：宋祥华，该公司员工。 申请执行人乐山市自然资源局（以下简称市自然资源局）向我院申请强制执行《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金的行政决定书》，我院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》受理后依法组成合议庭进行了审查并于2020年3月23日召开听证，申请执行人市自然资源局的委托诉讼代理人汪海燕及陈思安，被执行人乐山凯利建设发展有限公司（以下简称凯利公司）的委托诉讼代理人宋祥华到庭参加听证。本案现已审查终结。 2019年7月12日，申请执行人对被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金的行政决定书》载明：你公司开发建设的“88公寓”项目，规划建筑面积39606.34平方米，修建完成后实际地上计容面积40041.47平方米，增加建筑面积435.13平方米。应补缴增容出让金34.0707万元。现作出如下决定：你公司需缴纳增容出让金34.0707万元。请你公司在接到本决定之日起30日内，到我局财务科办理缴款手续，将相关款项缴纳至土地出让金财政专户。按照省政府办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理通知》（川办发［2007］48号）的规定，不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收欠缴金额1‰的违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。如你公司没有在规定时间内完清以上款项，我局将以此计收违约金。 被执行人凯利公司辩称：对增容面积以及增容出让金的金额无异议，违约金由法院依法认定。被执行人经营困难，政府也在出面解决办证问题，请法院酌情考虑被执行人欠缴的相关费用。 经审理查明：被执行人修建的“斑竹湾88公寓”项目修建完成后地上计容实际建筑面积超原审批面积435.13平方米。2017年10月，乐山博瑞新天房地产土地评估公司出具评估报告，评估被执行人应补缴土地价款为340707元。2018年3月2日，乐山市财政局对被执行人“斑竹湾88公寓”需要补缴的增容出让金予以审核确认。2019年1月30日，申请执行人对被执行人作出《缴费通知》，通知其缴纳增容出让金34.0707万元。2019年6月20日，申请执行人对被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金的告知书》，告知其在收到通知书7日内缴纳增容出让金34.0707万元以及被执行人享有陈述和申辩权，该告知书于2019年6月21日送达被执行人。2019年7月12日，申请执行人对被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金的行政决定书》，决定书于2019年7月15日送达被执行人。法定期限内，被执行人未对决定书申请复议和提起行政诉讼，申请执行人于2020年1月16日对被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金及违约金的催告函》，催告函于2020年1月19日送达被执行人。因被执行人至今未履行相应义务，申请执行人向本院提出强制执行申请。 另查明，申请执行人与被执行人签订的《土地使用权出让合同》第三十一条约定，受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金。 上述事实，有申请执行人提交的评估报告、土地使用权出让合同、《乐山市财政局关于斑竹湾88号公寓增加容积率补缴土地出让金估价结果审核确认的函》、《缴费通知》、《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金的告知书》、《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金的行政决定书》、《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金及违约金的催告函》、送达回执以及当事人陈述予以证实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）规定，对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。被执行人修建的“斑竹湾88公寓”项目修建完成后地上计容实际建筑面积超原审批面积435.13平方米，应当缴纳增容出让金。申请执行人对被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金的行政决定书》征缴增容出让金部分已经发生法律效力，且不具有法律法规及司法解释所规定的行政行为明显或严重违法和其他明显违法且损害被执行人合法权益不予执行的法定情形，应当准予强制执行。 申请执行人依据省政府办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理通知》（川办发［2007］48号）征缴执行被执行人逾期不缴纳增容出让金的违约金。该通知规定，国土资源管理部门在签订《国有土地使用权出让合同》时，应明确约定土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。本院认为土地使用者支付违约金是其违反约定承担的违约责任，需以口头或书面约定相应违约责任为前提，若未约定或者约定不明确则不能认定国土资源管理部门与土地使用者对违约责任达成合意。本案中，申请执行人与被执行人签订的《土地使用权出让合同》约定“受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金”，该条款并不涉及被执行人未按时足额缴纳增容出让金所承担的违约责任。因现有证据不能证明申请执行人与被执行人明确约定被执行人未按时足额缴纳增容出让金所承担的违约责任，故申请执行人申请本院强制执行违约金明显缺乏事实依据且损害当事人的合法权益，本院依法不准予强制执行。 综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 一、对申请执行人乐山市自然资源局作出的《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金的行政决定书》中被执行人乐山凯利建设发展有限公司缴纳增容出让金34.0707万元准予强制执行； 二、对申请执行人乐山市自然资源局作出的《乐山市自然资源局关于征缴“88公寓”项目增容出让金的行政决定书》中被执行人乐山凯利建设发展有限公司缴纳违约金（自2019年8月15日计算至完清本金为止）不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向乐山市中级人民法院申请复议，也可以直接向乐山市中级人民法院申请复议。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  李莉娜 人民陪审员  何宗兴 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  吴 思 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制措施执行的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。