江苏省灌南县人民法院刑 事 判 决 书（2019）苏0724刑初418号公诉机关江苏省东海县人民检察院。被告单位江苏中美化国际肥业有限公司，统一社会信用代码91320722696790951Y，住所地江苏省东海县李埝乡驻地北侧洪夏路西侧，法定代表人王栋，该公司董事长，实际经营人程登州。诉讼代表人王栋，被告单位江苏中美化国基肥业有限公司董事长。被告人程登州，男，1974年1月14日出生，汉族，初中文化，个体，户籍所在地江苏省东海县，住东海县。因威胁他人安全和侵犯他人住宅，于1993年被东海县公安局李埝派出所罚款五十元。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年5月17日被东海县公安局取保候审，于2019年5月30日被东海县公安局刑事拘留，于2019年6月13日经东海县人民检察院决定逮捕，同日被东海县公安局执行逮捕。现羁押于东海县看守所。辩护人臧靖，江苏恒旭律师事务所律师。江苏省东海县人民检察院以东某一部刑诉[2019]480号起诉书指控被告单位江苏中美化国际肥业有限公司（以下简称“中美化公司”）、被告人程登州犯非法占用农用地罪，于2019年9月16日向本院提起公诉，后又于2019年12月10日以东某一部刑变诉[2019]6号变更起诉决定书将被告单位中美化公司的诉讼代表人变更为王栋。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省东海县人民检察院指派检察员韩连吉出庭支持公诉，被告单位中美化公司诉讼代表人王栋，被告人程登州及其辩护人臧靖均到庭参加诉讼。现已审理终结。江苏省东海县人民检察院指控，2019年1月7日，被告人程登州经营的被告单位中美化公司在未办理相关土地手续情况下，非法占用18108平方米(27.16亩，其中耕地8951平方米13.43亩完全丧失种植条件)土地，被东海县国土资源局责令没收设施并罚款173566元。公诉机关认为，被告单位中美化公司及其实际经营人被告人程登州违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。被告单位中美化公司及被告人程登州对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议，自愿认罪认罚。被告人程登州的辩护人对公诉机关指控被告人程登州构成非法占用农用地罪无异议，辩称程登州具有坦白、立功、认罪认罚情节，另外涉案土地规划为允许建设区域，相关法律对该类型土地建设使用已经放宽，且涉案土地已经部分复垦，能够反映程登州违法情节较轻，主观恶性和人身危险性较小，应从轻处罚。经审理查明，被告单位中美化公司成立于2009年11月19日成立，统一社会信用代码91320722696790951Y，住所地东海县李埝乡驻地北侧洪夏路西侧，法定代表人为程登州，2017年7月4日变更为王栋，实际经营人为程登州，经营范围为复混肥料生产（危险化学品除外）、复合肥料、化肥、有机肥料等销售。自2009年起，被告单位中美化公司在未办理相关土地手续的情形下，非法占用位于东海县李埝乡驻地北侧洪夏路西侧李埝村集体土地建设工厂。2018年5月3日，经东海县中益土地勘测有限公司测量，中美化公司占用李埝村集体土地面积为18108平方米（折合27.16亩），其中8951平方米（折合13.43亩）地类为旱地，属于耕地，并被东海县自然资源和规划局认定不属于基本农田。2018年6月4日，经连云港市国土资源局鉴定，8951平方米耕地已被建设厂房及硬化道路，完全丧失种植条件。2018年7月19日，中美化公司涉嫌非法占地案件被移送东海县公安局，被告人程登州于2018年8月4日左右主动将中美化公司所非法占用土地上面的板房拆除，并在空地上种植农作物。2018年11月15日，经东海县中益土地勘测有限公司测量，中美化公司拆除板房后种植农作物的耕地面积为4251平方米。2019年1月7日，因上述非法占用土地，中美化公司被原东海县国土资源局责令没收设施、并处以罚款人民币173566元。截至目前，中美化公司尚未交纳该罚款。另查明，案发后，经公安机关电话通知，被告人程登州主动到公安机关接受讯问，并如实供述了犯罪事实；同时，被告人程登州到案后检举揭发程某甲、王农村涉嫌盗窃犯罪行为，促使程某甲、王农村、张某被公安机关立案侦查，并被依法采取强制措施。上述事实，被告单位中美化公司以及被告人程登州在开庭审理过程中均无异议，且当庭认罪认罚。并有证人高船州、孙某、许移山、程某乙、穆某、程银州、程某丙、陈某、韩某、赵某、刘某、程某丁、程某戊、李某甲、王某、顾某、程某己、李某乙等人的证言，东海县公安局出具的发破案经过、到案经过、户籍证明、前科劣迹材料、情况说明，东海县公安局调取证据清单、接受证据材料清单，东海县公安局出具的程登州检举揭发情况说明、谈话材料，原东海县国土资源局移交查处中美化公司、程登州非法占地案件材料、土地现状图、土地规划图等相关土地材料，涉罪案件移送书，连云港市国土资源局出具的涉案耕地破坏程度的鉴定报告，东海县中益土地勘测有限公司土地勘测定界技术报告书、建设项目用地勘测定界成果报告书等证据证实，足以认定。本院认为，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。民以食为天,耕地是人类生存之本,是国家发展的基础，故国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。被告单位中美化公司及其直接负责的主管人员被告人程登州无视国家对耕地的严格保护政策，违反土地管理法规，非法占用基本农田以外的耕地10亩以上，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位中美化公司、被告人程登州犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人程登州经公安机关电话联系后主动到案，应视为自动投案，到案后如实供述自己的罪行，可以视为自首，依法可以从轻处罚；公诉机关指控被告人程登州构成坦白不当，本院依法予以纠正。被告人程登州到案后有揭发他人犯罪行为，经查证属实，构成立功，依法可以从轻处罚。关于被告人程登州的辩护人提出本案所涉耕地的规划为允许建设区域，该类型土地建设使用政策目前已经放宽。经查，该项意见以及其所涉及内容与本案无关，不影响本案定罪量刑，故本院对辩护人的该项意见不予理涉。被告人程登州的辩护人另提出涉案土地已经部分复垦。经查，根据国务院《土地复垦条例》规定，县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，需经土地复垦验收，符合土地复垦标准以及土地复垦方案要求的，方能认定为履行复垦义务。本案中，被告单位中美化公司及被告人程登州于案发后主动清除被占用耕地上的建筑物以及对被占用耕地进行翻种耕作等，但是否达到土地复垦标准以及土地复垦方案要求尚不确定，且亦未经相关部门验收，不能认定为完成了部分复垦工作，故本院对辩护人的该项意见不予采信。但被告人程登州的上述行为，客观上反映其修复受损生态环境的意愿，表明其认罪悔罪态度以及人身危险性降低，故本院予以酌情考虑。综上,为保护耕地,惩罚非法占用农用地犯罪,根据被告单位中美化公司及其直接负责的主管人员被告人程登州的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及其认罪悔罪表现,依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第六十八条、第五十二条之规定,判决如下:一、被告单位江苏中美化国际肥业有限公司犯非法占用农用地罪,判处罚金人民币十万元（已缴纳）。二、被告人程登州犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑十个月,并处罚金人民币三万元（已缴纳）。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月30日起至2020年3月29日止。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李迎春人民陪审员  史秀平人民陪审员  孙桂田二〇二〇年三月二十九日法官 助理  李超敏书 记 员  寇 健法律条文附录《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。