河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终742号上诉人（原审原告）：林州市姚村镇上陶村村民委员会，住所地林州市姚村镇上陶村。法定代表人：彭松山，系村主任。被上诉人（原审被告）：徐长青，男，1964年5月18日生，住山西省太原市小店区。被上诉人（原审被告）：河南雅特汽车零部件有限公司，住所地林州市姚村镇上陶村。法定代表人：徐长青。共同委托诉讼代理人：付林林，河南彪炳律师事务所律师。上诉人林州市姚村镇上陶村村民委员会（以下简称上陶村委会）因与被上诉人徐长青、河南雅特汽车零部件有限公司（以下简称雅特有限公司）租赁合同纠纷一案，不服林州市人民法院（2018）豫0581民初6749号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。上陶村委会上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：一审认定事实不清，适用法律错误。双方签订的合同书及占地协议未经村民会议讨论，仅有村委会盖章而无法定代表人签字，违反了法律强制性规定，应属于无效。被上诉人联系时任村支书原永恒，原永恒让村委会会计桂建学盖的章，桂建学不清楚合同内容，原永恒并非村委会法定代表人，被上诉人没有联系村委会法定代表人就签订了一份自己起草的合同，不符合合同法第九条、第四十八条、第五十条的规定，应属无效。本案争议合同不是上诉人真实意思表示，且与实际用地面积不符。上诉人在原审提供证据显示本村其他地块的使用费远超过合同约定的价格，损害集体利益，被上诉人应按照我村土地普遍使用价格即每平方米6元、被上诉人使用年限计算土地使用费743048元，因被上诉人长期拖欠，需要支付相应违约金，一审遗漏该项诉讼请求。综上，双方签订的合同书及占地协议无效，被上诉人应支付土地使用费及违约金，返还占用的14.26亩土地。徐长青、雅特有限公司辩称：上诉人已自认合同有效，一审判决驳回了上诉人的其他诉讼请求，不存在漏审的情形，一审认定事实清楚，适用法律正确。涉案合同合法有效，系双方当事人真实意思表示，一直处于履行状态，上诉人也收取土地使用费，合同上明确写明经村支两委研究决定，被上诉人认为该协议合法有效，村民委员会管理办法不是效力性强制规定。本案不适用合同法第五十二条第五项的规定。上陶村委会向一审法院起诉请求：1、依法判令被告向原告支付土地使用费743048元及违约金（违约金自起诉之日起至被告本金还清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；2、判令被告恢复原状并返还占用的14.26亩土地；3、本案诉讼费由被告负担。后原告增加诉讼请求为：1、请依法追加河南雅特汽车零部件有限公司为本案的被告参加诉讼；2、增加诉讼请求为：“判令原告与被告2003年2月20日签订的《合同书》和2003年4月19日签订的《占地协议书》无效”。一审法院认定事实：2003年3月20日，原告（甲方）与被告雅特有限公司（乙方）签订合同书一份，内容为：“根据上级指示精神，经村支两委研究决定，为保证企业的健康发展，保护企业合法权益，使企业取得最佳经济效益，特定如下条款：一、乙方企业受法律保护，乙方必须依法经营，照章纳税。二、甲方为乙方提供必要的服务，保护乙方企业的合法权益，维护企业的利益。三、乙方企业实行独立核算，自主经营，自负盈亏。四、乙方保证按年向甲方缴纳有关费用。乙方占地1500平方米，每年按2元/平方米计算，向甲方交纳土地有偿使用费3000元。五、乙方要按时上交甲方应收费用，不得以任何理由拖延交费时间。否则，甲方有权采取必要的促交措施。六、上述条款甲乙双方严格执行，如有违约，要追究经济和法律责任。七、本合同一式二份。甲方：上陶村委（加盖公章）乙方：河南雅特汽车零部件有限公司（徐长青）法人代表签字：徐长青”。2003年4月19日，原告（甲方）与被告（乙方）签订占地协议一份，内容为：“一、乙方自筹资金新建河南雅特汽车零部件有限公司机工车间，需在本公司门南边，东西长47米，南北长57米。共计2679平方米，4亩。二、占用土地乙方每平方米上缴甲方土地有偿使用费1.5元，每年合4018.5元。企业占地期限为50年，交费时间从上级批准之日起开始，必须于每年的12月底交清当年的土地有偿使用费，如逾期交不清，每天加收款项的0.1%的滞纳金。50年后，甲乙双方协商再办理土地续占手续。四、乙方承担一切批地费用。五、本协议自签订之日起生效，协议生效后，双方应严格履行协议，任何一方违约，应承担由此带来的一切经济损失，并负法律责任。六、本协议一式四份，甲乙双方各执两份。甲方签字盖章：（甲方公章）乙方签字盖章：（乙方公章）”。被告雅特有限公司在经营过程中还实际占有本村部分农户的场地，合计3.761亩，被告从2004年10月-2005年9月给付农户占地款3329元，自2005年10月至2017年9月每年给付农户占地款3854元，以上款项由被告交到原告村委会，原告代被告分发给各农户。另查明，自双方签订合同后至2017年被告共给付原告土地占用费79000元（包括补偿农户的占地款）。自2003年-2017年被告应给付原告占地费为（1500㎡×2元×14年+2679㎡×1.5元×14年）=98259元，被告自2003年-2017年被告应给农户的占地费为3329元+3854×12年=49577元。截止2017年被告欠原告占地使用费为98259元-（79000元-49577元）=68836元。一审法院认为：原告与被告雅特有限公司之间分别于2003年2月20日签订的合同书、2003年4月19日的占地协议，以上合同已成立并成效，原被告之间形成土地租赁合同关系。被告雅特有限公司作为实际承租人应履行给付原告租赁费（占地使用费）义务，而被告徐长青作为雅特有限公司的法定代表人，其履行的行为应为职务行为，其个人不应承担责任。原告诉请要求被告按6元/㎡的价格给付占地使用费，因双方合同生效后双方未曾协商变更合同内容，也未解除或撤销以上合同，合同仍在履行期限内，原告并且已按约定价款收取了占地费，故原告诉请不能成立。原告诉请确认合同无效和返还租赁物，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告河南雅特汽车零部件有限公司于本判决生效后十日内支付原告林州市姚村镇上陶村村民委员会占地使用费68836元；二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11231元，由原告负担9700元，被告负担1531元。本院经审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，本案争议焦点为：合同书及占地协议的效力应如何认定；合同书及占地协议应否继续履行。1、关于合同书及占地协议的效力应如何认定的问题本案双方当事人签订的合同书及占地协议并不因未经过民主议定程序而无效，理由如下：第一，上陶村委会作为基层群众性自治组织，依照村民委员会组织法相关规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，但应当向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。上陶村委会在和雅特有限公司签订合同书及占地协议时，应保证对内就合同书及占地协议的签订已经经过了民主议定程序，此为其基于诚实信用原则而应负担的缔约义务，现上陶村委会作为缔约主体以合同书及占地协议未经过民主议定程序为由主张无效，是将自己没有尽到缔约义务而可能造成的法律后果让雅特有限公司承担，有违诚信原则。第二，自2003年签订合同书及占地协议至2018上陶村委会提起诉讼十余年间，上陶村委会没有对合同效力提出过异议，反而收取雅特有限公司占地使用费，其向雅特有限公司出具的收款凭证上加盖有上陶村委会财务专章、会计、保管手章，上述事实表明，在本案诉讼之前，在合同书及占地协议签订后10余年间，上陶村委会不仅没有对合同书及占地协议的签订提出异议，反而实际履行合同书及占地协议。总之，合同书及占地协议为双方当事人真实意思表示，已签订且履行多年，本院依法认定其为有效。2、关于合同书及占地协议应否继续履行的问题合同书及占地协议仍在履行期限内，内容并未约定雅特有限公司拖欠占地使用费，上陶村委会即可解除合同书及占地协议，也未约定上浮占地使用费、支付违约金事项，上陶村委会提供的证据不足以证明合同书及占地协议不能继续履行，故双方当事人均应按照约定继续履行合同书及占地协议。上陶村委会主张雅特有限公司应按照新的土地占用价格支付占地使用费及违约金并返还占用土地，于法无据，本院不予支持。至于上陶村委会提出的雅特有限公司超过合同书及占地协议约定用地的问题，不属于本土地租赁合同产生的纠纷，上陶村委会对雅特有限公司超标占地有异议，可另诉解决。综上，上陶村委会的上诉请求不能成立，不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9700元，由林州市姚村镇上陶村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  秦现华审判员  赵红艳审判员  赵锐平二〇二〇年三月二十六日书记员  贾晓楠