新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新2323行初13号 原告：呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县园户村镇园户村二片区生猪养殖场。 法定代表人：贾金云，理事长。 委托诉讼代理人：李林泽，新疆广泽律师事务所律师。 被告：呼图壁县国土资源局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县东风大街40号。 委托诉讼代理人：杨阳，系呼图壁县国土资源局工作人员。 原告呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社（以下简称景云农民合作社）不服被告呼图壁县国土资源局（以下简称县国土局）作出的呼国土资罚决字（土）【2018】25号行政处罚决定书，于2018年6月14日向本院提起行政诉讼，本院经审理后作出（2018）新2323行初3号行政判决书，原告景云农民合作社不服该判决，向新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院（以下简称昌吉州中级人民法院）提起上诉，昌吉州中级人民法院作出（2019）新23行终32号行政裁定书，裁定：撤销（2018）新2323行初3号行政判决书，发回本院重审。本院于2019年9月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告景云农民合作社的法定代表人贾金云及其委托诉讼代理人李林泽、被告县国土局的委托诉讼代理人杨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县国土局于2018年3月20日作出的呼国土资罚决字（土）【2018】25号行政处罚决定：对呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社处以21791.3元罚款；责令改正违法占用基本农田行为、恢复种植条件（拆除违法占用基本农田圈舍）。 原告景云农民合作社诉称，请求依法撤销呼国土资罚决字（土）【2018】25号行政处罚决定。事实与理由:2012年，景云农民合作社经呼图壁县畜牧局、呼图壁县园户村村民委员会、呼图壁县园户村镇政府批准，与呼图壁县园户村村民委员会、园户村镇政府签订养殖用地协议书，由园户村村为原告提供54.8亩集体未利用土地用以发展养殖业，并经呼图壁县国土资源局审查。根据呼图壁县国土资源局要求，由乌鲁木齐鑫疆域测量技术服务有限公司呼图壁县分公司进行了宗地定位、测量，并将其附卷作为供地依据。原告取得国土局批文后，进行了合作社建设、生产投入近6年，现合作社固定资产已近2000万元，并形成了完整流水化作业模式，部分损坏将导致全部功能的丧失。2018年3月20日，呼图壁县国土资源局突然以未经批准擅自占用土地为由，将原告通知到县国土局，强行要求原告于当日在多个文件上签署姓名，之后向原告下发了《行政处罚决定书》。此前国土局指派测绘公司在未经原告同意的情况下翻墙进入养殖场区擅自测量，被告的行为侵害了原告的权利，严重影响原告正常经营，且违反了动物防疫的法律法规。原告认为，原告取得土地经过法定程序，具备合法手续，土地使用权合法有效，应受法律保护。被告认定原告未经批准擅自占用土地不属实，故作出的的行政处罚不符合法律规定。县国土局在行政处罚过程中，违反法定程序，要求原告在同一时间在不同文件上倒签日期，属伪造行为，侵害了原告在行政处罚程序上的陈述、申辩、听证等合法权利，程序严重违法，应当予以纠正。原告向本院提交以下证据：呼图壁县设施农用地审批表1份（附地图1张）、结算收款收据1张、新疆呼图壁县国土资源局建设用地初审意见书1份、呼图壁县畜牧兽医局文件1份、养殖用地协议书1份、原告出具的说明1份、原告法定代表人贾金云与被告国土资源局工作人员张玉龙的录音资料1份，拟证明原告合法取得土地使用权，不属于违法占用土地，被告作出的处罚决定错误，应予以撤销。 被告县国土局辩称，一、我局对原告景云农民合作社作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚。原告提出没有占用基本农田及其他耕地，原告的养殖场是园户村给原告提供54.8亩集体未利用土地上修建的，用地依法经过村、镇及县国土局审批，原告的该意见与事实不符。原告申请的涉案养殖用地属于集体土地（包括基本农田、一般耕地、其他草地及国有林地），原告虽然办理了用地申请，虽获得了我局用地初步审核意见，但原告该用地申请未经县人民政府批准，原告申请的涉案土地并未最终取得县人民政府行政许可，且原告在修建养殖场时并未经过我局划线勘界。2017年，原告在涉案土地上扩建了养殖场，我局在巡查中发现原告扩建的养殖场占用的土地属于国家基本农田。经调查，原告养殖场中有2.4212155亩占用了国家基本农田，由于原告未取得县人民政府行政许可，属非法占用基本农田。被告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，处罚适当，完全合法。二、原告提出我局在行政处罚过程中，程序严重违法，侵害了原告在行政处罚程序上的陈述、申辩、听证等合法权利，应当予以纠正，原告该意见与事实不符。2018年1月24日，我局对原告养殖场擅自占用基本农田行为进行了调查，调查中原告的法定代表人称“2017年我新修建的两座砖混圈舍是否占用耕地不清楚”，这说明原告2017年新修建圈舍时没有申请国土部门放线勘界，原告存在未经批准擅自占用基本农田的行为，原告新建圈舍占用基本农田的面积为2.4212155亩，根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对原告非法占用基本农田行为作出“处以21791.3元罚款和责令改正违法占用基本农田行为、恢复种植条件”的行政处罚，该处罚决定程序合法。2018年3月10日，被告向原告下发行政处罚告知书（呼国土资罚告字（土）【2018】25号）和行政处罚听证告知书（呼国土资罚听告字（土）【2018】25号）。2018年3月20日，被告向原告下发行政处罚决定书（呼国土资罚决字（土）【2018】25号）。被告向本院提交以下证据：立案呈批表1份、停止违法行为通知书及送达回证1份、询问笔录1份（附宗地图1张）、违法案件调查报告1份、违法案件会审记录1份、违法案件处理呈批表1份、行政处罚告知书及送达回执1份、行政处罚听证告知书及送达回证1份、行政处罚决定书及送达回证1份、说明1份、照片2张，拟证明原告呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社擅自占用基本农田行为，被告对该违法行为认定违法事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当，被告的行政处罚行为完全合法。 经庭审质证，被告对原告的证据质证意见为：对呼图壁县设施农用地审批表（附地图1张）、结算收款收据、新疆呼图壁县国土资源局建设用地初审意见书、呼图壁县畜牧兽医局文件、养殖用地协议书的真实性认可，该证据都是原告的申请手续，原告并未取得许可证书。被告无权设施农业用地进行许可，原告提交的证据不能证明该土地的取得是合法完善的，也不能证实原告方所建设的圈舍不存在违法的行为，故原告属未取得许可证书占用农用耕地；对录音证据的真实性、合法性、关联性均不认可，提出被告提交的所有行政文书均有原告的签字认可。 原告对被告提交的证据的质证意见为：对该组证据中询问笔录的真实性、合法性、关联性均不认可，提出该证据是被告的内部行为，无法确认其真实性；对停止违法行为通知书及送达回证的真实性和关联性认可，对证明目的不认可，提出该通知书程序违法，不符合行政法的规定；对宗地图的真实性、合法性、关联性均不认可，提出宗地图单方制作的，且图纸上标注占用地是水浇地，实际是沙石地，宗地图不真实；对违法案件调查报告、违法案件会审记录、违法案件处理呈批表均不认可，提出该行为是被告的内部行为；对行政处罚告知书及送达回执、行政处罚听证告知书及送达回证不认可，提出程序违法，存在不实的内容，依此作出的处罚决定也是违法的；行政处罚决定书的内容与具体事实不符，程序严重违法，事实依据不足；对说明和照片的真实性认可。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的呼图壁县设施农用地审批表、结算收款收据、新疆呼图壁县国土资源局建设用地初审意见书、呼图壁县畜牧兽医局文件、养殖用地协议书的真实性认可，本院对该组证据的真实性予以确认。对原告提交的录音资料结合其他证据予以综合认定。原告对被告提交停止违法行为通知书及送达回证、处罚决定书、说明及照片的真实性认可，对询问笔录、宗地图、违法案件调查报告、违法案件会审记录、违法案件处理呈批表、行政处罚告知书及送达回执、行政处罚听证告知书及送达回证的真实性不予认可，但未提出充足的证据和理由予以反驳，本院对被告提交的上述证据的真实性予以确认。 经审理查明，2012年4月，原告计划在园户村镇园户村二片区新建生猪养殖场，占地约50亩，圈舍3000平方米，建设用地属于集体土地。2012年4月27日，呼图壁县园户村镇园户村村民委员会作出说明：经核查认为新建养殖场符合养殖条件。2012年4月28日，呼图壁县畜牧兽医局作出的呼县牧医字【2012】75号关于园户村镇园户村拟建生猪养殖用地的说明，经核查认为新建养殖场符合养殖条件。2012年5月23日，原告与呼图壁县园户村镇园户村、呼图壁县园户村镇签订一份养殖用地协议书，约定园户村村二片区将位于浴洋坝未利用的集体土地54.8亩提供给原告发展养殖业，养殖用地使用期限为30年，从2012年5月至2042年4月。2012年5月至7月期间，原告申请位于××县农用设施用地54.8亩，分别经呼图壁县园户村镇园户村村民委员会同意办理、呼图壁县园户村镇国土资源所同意上报、呼图壁县园户村镇政府上报审批、保护范围部门审查四至清楚无纠纷、国土局主管业务股初审同意办理、呼图壁县国土资源局同意办理。呼图壁县国土资源局于2012年7月23日作出呼国土农初审字【2012】01号关于园户村镇新建养殖小区申请用地的初审意见，同意贾金云占用位于××县集体土地54.8亩用于养殖，初审意见为：同意供地，供地方式租赁，用途为养殖。 被告县国土局巡查发现原告于2017年在呼图壁县园户村镇园户村二组未经批准擅自占用基本农田建设圈舍，其中2.421255亩属集体水浇地（基本农田），不符合土地利用总体规划。该行为违反了《基本农田保护条例》第十七条规定，属非法占用农田行为。被告于2018年1月24日向贾金云作出询问笔录一份，于2018年3月1日立案调查，于2018年3月10日作出呼国土资监停字（土）【2018】25号停止违法行为通知书，于2018年3月10日作出呼国土罚告字（土）【2018】25号行政处罚告知书，于2018年3月10日作出呼国土罚听告字（土）【2018】25号行政处罚听证告知书，于2018年3月10日进行违法案件会审，于2018年3月20日，根据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，作出呼国土罚决字（土）【2018】25号行政处罚决定书，决定对呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社处以21791.3元罚款；责令改正违法占用基本农田行为、恢复种植条件（拆除违法占用基本农田圈舍）。2018年3月20日，原告签收停止违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书。 另查明，新疆精诚利和测绘工程有限公司出具情况说明，载明：兹有景云生猪养殖合作社于2018年3月在我公司做宗地测量项目，经我公司实地测量，依据2008年全国第二次土地调查数据库套合，该宗地总面积为：35121.23平方米（52.68亩）,包括基本农田14152.93平方米（21.23亩），集体水浇地6651.3平方米（9.97亩），集体其他草地12733.65平方米（19.10亩），国有林地1583.35平方米（2.38亩）；其中建筑物占地7393.94平方米（11.09亩）。 本案争议焦点：原告景云农民合作社新建养殖小区是否属于未经批准、擅自建设造成非法占用基本农田的行为？ 本院认为，原告申请的涉案土地在2008年全国土地调查中确定了土地性质，即涉案52.68亩土地中21.23亩属于基本农田、9.97亩属于集体水浇地、19.10亩属于集体其他草地、2.38亩属于国有林地，原告在该宗土地上修建建筑物面积为11.09亩，其中有2.421255亩占用基本农田。根据我国《土地管理法》和《基本农田保护条例》的相关规定，被告县国地局具有管理本行政区域内土地相关案件的职能。2017年，被告在巡查中发现原告在呼图壁县园户村镇园户村存在非法占用基本农田的行为后，遂依法进行了调查取证活动，并最终对原告进行了相应行政处罚。在调查处理过程中，不论是对原告书面调查询问时，还是向原告下达有关法律文书时，均是由原告法定代表人贾金云本人签字认可。被告县国地局的上述行政处罚决定并不违反相关法律规定各程序规定。虽然原告现提出所取得涉案土地经过法定审批程序，具备合法手续，土地使用权合法有效，应受法律保护。但本院查明后认为，2012年4月，原告以其法定代表人贾金云的名义向园户村村委会申请新建养殖场用地，并报园户村镇政府、国土资源局等相关部门审核，县国土局于2012年7月23日作出呼国土农初审字【2012】01号关于园户村镇新建养殖小区申请用地的初审意见，但由于涉案争议土地属于集体耕地，用地需要取得县级以上人民政府批准，原告所称的用地初审意见不能等同县人民政府最终批准。综上，本案涉争的2.421255亩土地属于基本农田，原告在未能取得许可用地的情况下，占用基本农田修建养殖小区的行为，构成非法占用基本农田的违法行为，被告县国土局于2018年3月20日作出呼国土罚决字（土）【2018】25号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告要求撤销上述行政处罚决定的理由不充分，依据不足，本院不予采纳。本案经本院2020年3月26日第八次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下： 维持呼图壁县国土资源局作出的呼国土资罚决字（土）【2018】25号行政处罚决定：对呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社处以21791.3元罚款；责令改正违法占用基本农田行为、恢复种植条件（拆除违法占用基本农田圈舍）。 案件受理费50元，由原告呼图壁县园户村镇景云生猪养殖农民专业合作社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉州中级人民法院。 审 判 长  鞠凤娟 审 判 员  齐梦程 人民陪审员  林 雪 二〇二〇年三月二十六日 书 记 员  马丽霞