江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏03行初301号 原告：尹金亮，男，1961年8月6日生，汉族，住江苏省新沂市。 委托代理人：李宁，北京创为律师事务所律师。 委托代理人：王兵，北京创为律师事务所实习律师。 被告：新沂市人民政府，住所地江苏省徐州市新沂市市府路37号。 法定代表人：陈堂清，该市市长。 出庭应诉负责人：孟军，该市副市长。 委托代理人：孙浩轩，江苏众耕律师事务所律师。 委托代理人：肖佰侃，新沂市司法局工作人员。 第三人：新沂市永诚化工有限公司，住所地江苏新沂经济开发区经七路88号。 法定代表人：徐西之。 原告尹金亮诉被告新沂市人民政府（以下简称新沂市政府）、第三人新沂市永诚化工有限公司（以下简称永诚化工公司）土地行政管理（土地）行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告尹金亮的诉讼请求为：1.依法确认被告强占土地及强推地上附着物的具体行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在新沂市墨河街道办事处马场村合法承包该村集体土地，享有涉案承包土地的使用权。被告于2018年2月4号、2018年3月2号、2018年4月2号将原告上述承包的集体土地地上附着物违法暴力强推。经查询，涉案土地无相关合法的征收手续，原告亦未收到任何补偿。永诚化工公司和新沂市汇力精细化工有限公司在涉案土地上修建厂房，原告通过新沂市公安局经济开发区派出所公开的（2019年）新公开依复第1号《政府信息公开申请答复书》以及新沂市墨河街道办事处（以下简称墨河街道办）墨街信（2018）397号《信访事项处理意见书》得知原告的土地及地上附着物被强推系政府行为。被告征收原告土地的具体行政行为实体、程序均违法，侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。征收农用地的，应当依照该法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案被告没有履行征收手续，直接对原告的土地实施强拆行为，其行为严重违法。综上所述，被告征收原告土地的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，故提起本案诉讼，请求判如所请。 被告新沂市政府辩称，一、被告不是土地征收单位。涉案的新沂市墨河街道办事处马场村土地征收工作与被告无关，永诚化工公司环保改造工作与被告无关，被告亦不知情。二、被告不是征收实施单位。被告没有组织对涉案土地进行拆迁，原告集体土地附着物被拆除与被告无关，被告亦不知情。故被告主体不适格，请求法院在查清事实后驳回原告的起诉。 第三人永诚化工公司述称，2017年8月16日，永诚化工公司、新沂市汇力精细化工有限公司作为乙方与甲方江苏新沂经济开发区管理委员会签订扩建项目投资合同一份，合同约定由乙方在江苏新沂投资兴建环氧树脂新材料及产品技术改造、环保设施提标改造项目，项目占地70亩，选址在新沂经济开发区化工产业集聚区内，甲方承诺在项目竣工后协助乙方办理好项目用地的土地使用证及地上建筑物的所有权证，乙方购置此地块费用为96000元/亩。永诚化工公司、新沂市汇力精细化工有限公司不确认涉案地块是否位于上述征地范围内。 经审理查明，尹金亮系新沂市墨河街道办事处马场社区居民。2016年12月31日，新沂市政府向尹金亮颁发新政农地承包权（2016）第X号农村土地承包经营权证，该证载明承包方代表姓名为“尹金亮”，承包地二轮合同总面积（亩）为“5.47”，承包地实测总面积（亩）为“6.19”，承包地块总数（块）为“1”，地块名称为“大桥地块”。另该证附有手写内容“实际丈量55米×115米面积9.48亩——如需开沟需要无偿使用2017.5.13”，并加盖新沂市墨河街道办事处马场社区居民委员会印章。 因承包地上蔬菜大棚被毁坏，尹金亮向墨河街道办信访，墨河街道办于2018年4月18日作出墨街信（2018）47号《信访事项处理意见书》、于2018年12月18日作出墨街信（2018）397号《信访事项处理意见书》。其中，墨街信（2018）47号《信访事项处理意见书》第二条载明：二、调查情况及处理意见经了解，2017年6月，因市经济开发区汇力化工扩建项目，占用马场社区土地，该项目占地涉及100多农户，其中包括你家的地块。你家在此地块上，共有木瓜苗木1.7亩，塑料弓棚共计5835平方米，夹心板房45平方米（其中部分夹心板房属于附着物清点后，你重新建设）。马场社区严格按照上级制定的最高补偿方案：木瓜苗木7000元每亩，塑料弓棚30元每平方米的补偿标准对你进行了补偿。另外，对在清理大棚时，给你家造成的其他损失，社区也同意给予适当经济补偿。经马场社区多次与你协商：夹心板房按拆迁标准300元每平方米补偿，其中新建部分夹心板房属违章所建，马场社区也照顾性给你50元每平方米的建设成本价；5棵杨树补偿1000元，你对此无异议。但对于苗木和塑料弓棚的补偿标准你一直不满意，由于项目征地拖延时间较长，已致使企业建设工期被严重拖延，为了保证项目进度，社区对你家的苗木进行免费移出。对于在清理塑料弓棚时，因你及家人强行阻拦，双方发生肢体接触，目前公安部门已经介入处理。关于你反映的问题，街道主要领导、分管领导非常重视，多次安排、督促马场社区对你反映的问题给予及时处理解决。为了使建设工期不再被拖延，结合你提出的要求，马场社区多次研究，最终决定自筹资金，给你适当补贴，但仍被你决绝。你仍坚持要求：一是榉树按500元每棵或总计60万元补偿；二是塑料弓棚按80-120元每平方米补偿；三是对于在清理塑料弓棚时，对大棚和苗木产生的损失暂不商谈。 新沂市公安局经济开发区派出所于2019年6月10日向尹金亮作出（2019年）新公开依复第1号《政府信息公开申请答复书》，该答复书第一条、第三条载明：一、出警记录、调查结果1…处警结果为：2018年2月4日13时许，在新沂市经济开发区汇力化工后侧，尹金亮因征地问题与墨河街道马场村村干部发生纠纷，尹金亮承包地上大棚被马场村工作人员使用铲车推平，民警现场电话告知尹金亮（尹金亮不在场）关于土地征地、拆迁问题到墨河街道办等相关部门反映，协商解决。2…处警结果为：2018年3月1日16时许，在新沂市经济开发区龙山水泥厂东北角尹金亮因树木被损坏与马场村村干部发生纠纷，民警告知尹金亮有关征地拆迁赔偿问题到墨河××××、协商解决。3…处警结果为：2018年3月2日11时许，在新沂市经济开发区汇力化工后侧，尹金亮因征地问题与马场村村干部发生纠纷，马场村工作人员利用挖掘机对现场地面附着树木进行清理。民警告知尹金亮有关土地问题到墨河××××、协商解决。4…处警结果为：经调查，尹建（系尹金亮之子）承包地上的临设（夹心板房）被拆除，系马场村实施属政府征地行为，告知尹建到相关政府部门反映此事。…三、实施强拆人员的相关信息经查，尹金亮家被征地拆迁系新沂市墨河街道办要求马场村实施。 尹金亮就涉案土地征收等向新沂市国土资源局申请政府信息公开，新沂市国土资源局于2019年1月30日向尹金亮作出《政府信息申请公开事项答复书》，该答复书载明：经核实，新沂市永诚化工有限公司未进行土地征收，该宗地没有申请人申请公开的5项信息。 尹金亮称其涉案土地地上附着物分三次被强推，其中第一次强推时间为2018年2月4日，其虽然不在现场，但是其2018年2月4日下午知悉其地上附着物被强推；第二次强推时间为2018年3月1日和2日，其当时在现场；第三次强推时间不清楚，但其2018年4月2日知悉被强推。此外，尹金亮称涉案土地现被永诚化工公司所占用。 尹金亮认为被告强占土地及强推地上附着物的行政行为违法，故提起本案诉讼。 以上事实有《农村土地承包经营权证书》、《政府信息申请公开事项答复书》（新沂市国土资源局作出）、《政府信息公开申请答复书》[（2019年）新公开依复第1号]、《信访事项处理意见书》[墨街信（2018）397号]、《信访事项处理意见书》[墨街信（2018）47号]，照片及视频，当事人陈述等在卷证实。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第六十九条第一款第三项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的。本案中，尹金亮主张其涉案承包地被新沂市政府所强占、地上附着物被新沂市政府所强推，但其提供的照片及视频、《政府信息公开申请答复书》[（2019年）新公开依复第1号]、《信访事项处理意见书》[墨街信（2018）47号]等证据不足以证实被诉行政行为系新沂市政府所实施，且新沂市国土资源局于2019年1月30日作出的《政府信息申请公开事项答复书》证实涉案承包地未进行征收。另，尹金亮提供的证据显示强占土地、强推地上附着物的行为系其他单位所实施。因此，新沂市政府作为本案被告主体不适格。本院已向原告予以释明，但原告拒不变更。综上，尹金亮提起本案诉讼不符合行政诉讼起诉条件，依法应当驳回其起诉。 综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告尹金亮的起诉。 原告尹金亮预交的案件受理费50元，由本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 杜 林 审判员 周美来 审判员 李帅胜 二〇二〇年三月二十五日 书记员 李思雨