安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终180号上诉人（一审原告）常秀兰等十七人（具体名单附后）。诉讼代表人常秀兰，女，1962年10月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。诉讼代表人张文良，男，1961年10月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。诉讼代表人宋芳，女，1974年7月12日出生，汉族，住安徽省临泉县。诉讼代表人宋有侠，女，1983年6月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。共同委托代理人马建波，北京市闻泽律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市中山路1号。法定代表人李国英，省长。上诉人常秀兰等十七人因诉安徽省人民政府（以下简称省政府）土地管理行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初283号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。省政府于2019年8月3日作出皖行复〔2019〕148号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称148号复议决定），认为：皖政地〔2016〕1484号《关于临泉县2016年第11批次城镇建设用地的批复》（以下简称1484号《批复》）作出后，相关单位于2017年1月24日将1484号《批复》《临泉县人民政府征地公告》《征地补偿标准和安置方案公告》在宋集村进行了张贴。据此，可以认定申请人自上述征地公告时就应当知道1484号《批复》，其于2019年5月21日向该机关提出行政复议申请，超过了法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。常秀兰等十七人向一审法院诉称，因违法行为人对原告的基本农田进行强行圈占，违法违规在农田上建起围墙，违法施工进行房地产开发建设，为查明情况，原告依法向安徽省临泉县人民政府（以下简称临泉县政府）申请公开征地材料，后通过临泉县政府于2019年4月25日作出的答复，原告方得知被告所作的1484号《批复》。原告认为被告作出的1484号《批复》实体和程序严重违法，为了维护自身合法权益，原告于2019年5月21日通过邮政EMS向被告邮寄行政复议申请，但被告却驳回了原告的复议申请。请求：1.撤销被告作出的148号复议决定，判令被告依法受理原告的行政复议申请；2.本案诉讼费用由被告承担。省政府向一审法院答辩称，一、被告作出的148号复议决定程序合法。原告对被告1484号《批复》不服，于2019年5月21日向被告申请行政复议。被告于2019年5月23日收到行政复议申请。经审查，该行政复议申请不明确，材料不齐全，被告通知原告予以补正。2019年6月17日，被告收到原告补正申请并予以受理，同日作出《行政复议答复通知书》，通知安徽省自然资源厅提出书面答复。安徽省自然资源厅在规定期限内作出了书面答复。该行政复议案件案情复杂，被告决定延期30日作出行政复议决定，并向原告发出《延期审理通知书》。2019年8月3日，被告作出148号复议决定，以该行政复议申请超过法定期限为由予以驳回，并邮寄送达原告。二、被告作出148号复议决定事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2016年12月30日，被告作出1484号《批复》，批准临泉县2016年第11批次城镇建设用地，同意该批次用地土地利用总体规划局部调整方案。同意临泉县政府在临泉县宋集镇宋集村、土陂乡土陂村、谢集乡东陈村、迎仙镇迎南村、张营乡张营村、庞营乡庞营村、吕寨镇吕寨村、后任庄村，城关街道泉北社区用地范围内，转用并征收集体农用地11.3685公顷土地（其中耕地10.2874公顷），用于城镇建设。原告系宋集镇宋集村村民，其承包土地在上述征地范围内。2017年1月19日，临泉县政府发布了《临泉县人民政府征地公告》（临政秘〔2017〕13号）；1月23日，原临泉县国土资源局发布了《征地补偿标准和安置方案公告》（临国土资〔2017〕41号）。上述征地两公告均包含1484号《批复》的内容。2017年1月24日，临泉县相关单位将1484号《批复》《临泉县人民政府征地公告》《征地补偿标准和安置方案公告》张贴于宋集村村民委员会公示栏。2019年5月21日，原告对1484号《批复》不服，向被告申请行政复议。根据上述事实，被告认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，申请行政复议，应当在法定申请期限内提出。本案中，临泉县相关单位为了实施1484号《批复》，于2017年1月24日将1484号《批复》以及载有该批复内容的《临泉县人民政府征地公告》《征地补偿标准和安置方案公告》在宋集村进行了张贴。根据国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）的有关规定，可以认定原告自上述征地公告张贴之日起满十个工作日，即2017年2月13日就应当知道1484号《批复》，其于2019年5月21日才向被告提出行政复议申请，超过了法定期限。为此，被告作出涉案复议决定符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，原告因对被告1484号《批复》不服，于2019年5月21日向被告申请行政复议。被告于2019年5月23日收到行政复议申请。经审查，被告认为该行政复议申请不明确，材料不齐全，通知原告予以补正。2019年6月17日，被告收到原告补正申请后予以受理，并于同日作出《行政复议答复通知书》，通知安徽省自然资源厅提出书面答复。安徽省自然资源厅在规定期限内作出了书面答复。被告于2019年7月12日作出《延期审理通知书》，认为该行政复议案件案情复杂，决定延期30日作出行政复议决定。并于2019年邮寄送达原告《延期审理通知书》。2019年8月3日，被告作出148号复议决定，以该行政复议申请超过法定期限为由对原告的复议申请予以驳回，并邮寄送达原告。原告不服，诉至该院，请求判如所请。一审法院另查明，本案庭审时，原告认为涉案征地公告及补偿安置公告的张贴人苏彪不是原告村的人，是南头村的，是宋集社区“跑腿”的人。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。本案中，被告所举证据8、9、10及证据11中的安徽省临泉县宋集镇宋集社区出具的《证明》相互印证，能够证明1484号《批复》所涉土地的征收及补偿标准和安置方案的公告于2017年1月24日在宋集社区进行了张贴。该两份公告内容均含有征收依据1484号《批复》，故原告应于涉案土地征收公告之日便知道或应当知道1484号《批复》，其于2019年5月21日提起行政复议，显已超过复议期限，被告作出148号复议决定并无不当。被告所举证据能够证明其复议程序合法。综上，原告诉请无事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回常秀兰等十七人的诉讼请求。常秀兰等十七人上诉称，一、一审法院对被上诉人出庭人员不符合法律规定的行为视而不见，既不批评指正也不要求被上诉人补交材料，明显违背立法宗旨和本意，存在明显的“官官相护”，严重损害司法公信力和形象。二、一审法院认定事实明显错误、不清，主要依据明显不足。一审法院证据认定存在明显问题，故意违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于证据认定规则的规定。三、一审法院明显严重违反法定审判程序规定，应依法撤销其判决。四、被上诉人作出的行政复议决定本身也明显违反法定程序，适用法律明显错误，一审法院却视而不见，置若罔闻，也显属错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回一审法院重新审理。省政府向一审法院提举了下列证据：第一组证据，1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正行政复议申请通知书》及邮寄凭证；3.行政复议补正及邮寄凭证；4.行政复议答复通知书及书面答复；5.延期审理通知书及邮寄凭证；6.148号复议决定及邮寄凭证。第一组证据证明行政复议程序合法。第二组证据，7.1484号《批复》；8.《临泉县人民政府征地公告》；9.《征地补偿标准和安置方案公告》；10.公告张贴照片；11.证明及情况说明；12.村民证明材料。第二组证据证明原告行政复议申请超过法定期限；被告作出的148号复议决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确。常秀兰等十七人向一审法院提交了下列证据：第一组证据，政府信息公开告知书、1484号《批复》，证明原告是从临泉县政府2019年4月25日的告知书中才知道被告作出1484号《批复》征收原告土地的；原告于2019年5月21日向被告提起行政复议申请，明显在法定期限内，符合法律规定。第二组证据，刘生年、刘纪先分别出具的《证明》。证明被告提交的所谓的证人证言均为虚假，是被告伪造的相关证据。他们本人表示不知情、不认可。刘纪先是刘可兴的儿子。第三组证据，《行政复议申请书》，证明原告在法定期限内提出了行政复议申请。第四组证据，148号复议决定，证明涉案具体行政行为存在。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法〔2014〕40号)规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，征收土地公告于2017年1月24日张贴，常秀兰等十七人在征收土地公告期满之日起满10个工作日，即2017年2月13日就应知道征收土地决定，而常秀兰等十七人于2019年8月15日才向省政府申请行政复议。该行政复议申请显已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。故省政府驳回常秀兰等十七人的行政复议申请并无不当，常秀兰等十七人的诉讼请求不能成立，依法不予支持。综上，一审判决驳回常秀兰等十七人的诉讼请求正确，上诉人常秀兰等十七人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人常秀兰等十七人负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 朱达远审判员 姜 明二〇二〇年三月二十四日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附1：上诉人（一审原告）名单上诉人(一审原告)常秀兰，女，1962年10月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)张永贺，男，1946年6月18日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)张文良，男，1961年10月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)宋芳，女，1974年7月12日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)宋有侠，女，1983年6月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)张文付，男，1968年8月28日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)刘可金，男，1967年8月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)刘晓红，女，1978年5月26日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)刘春红，女，1976年8月26日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)刘伟，男，1969年8月25日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)刘新年，男，1948年7月13日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)张文举，男，1962年7月27日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)李侠，女，1970年5月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)张文友，男，1972年1月24日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)张文涛，男，1970年9月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)刘可山，男，1964年10月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。上诉人(一审原告)刘纪伟，男，1968年5月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。附2：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。