内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0603行初192号 原告梅某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 委托代理人李某，内蒙古振友律师事务所律师。 被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心，统一社会信用代码121527017971910186。 法定代表人丁某。 委托代理人张某。 委托代理人贾某，内蒙古义盟（伊金霍洛）律师事务所律师。 第三人内蒙古三江房地产开发有限公司，统一社会信用代码911506026673410810。 法定代表人程某，该公司董事长。 委托代理人苏某，内蒙古赫扬律师事务所律师。 原告梅某与被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心（以下简称东胜土储中心）、第三人内蒙古三江房地产开发有限公司（以下简称三江公司）征收行政协议一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日第一次公开开庭审理了本案。原告梅某委托代理人李某，被告东胜土储中心委托代理人贾某、张某到庭参加诉讼，第三人三江公司经本庭合法传唤未到庭。又于2020年3月20日第二次公开开庭审理了本案，原告梅某委托代理人李某，被告东胜土储中心委托代理人贾某、张某，第三人三江公司委托代理人苏某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梅某诉称，1、请求依法判令被告履行合同一次性按产权调换房屋的总建筑面积（98㎡）以每平方米人民币6000元的价格补偿原告588000元，并支付从2010年1月1日起至实际给付之日按人民银行同期贷款利率计算的利息；2、请求依法判令被告按照约定支付过渡费用198000元，并按照约定每月1500元过渡费用支付从2019年9月3日起至实际支付完款项之日止；3、请求人民法院依法判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由，被告（拆迁人）鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心经东胜区房屋拆迁管理办公室拆许字（2007）第48号《房屋拆迁许可证》批准，实施旧城区改造项目建设，拆除原告（被拆迁人）梅某所有的的位××路的房屋，双方于2008年9月3日签订了房屋拆迁产权调换协议书，被拆迁房屋为砖混结构，建筑总面积为61.33平方米，按正常产权回迁政策，产权户应回迁六层69.33㎡，现户权以上费用合计与回迁面积28.67㎡相抵，所以回迁面积应为六层98㎡，协议约定被告（拆迁人）将位于宝日陶亥西街恒信地产东的在建住宅期房实行房屋产权调换以顶抵被拆迁房地产补偿总金额。产权调换的房屋为框架结构十八层楼房九层E户，建筑面积119.9㎡（毛坯房），被告（拆迁人）于2009年12月31日前将产权调换房屋交付给原告（被拆迁人），并办理房屋产权证，如因不可抗力因素导致产权调换不能实行，被告（拆迁人）一次性按产权调换房屋的总建筑面积以每平方米人民币6000元的价格补偿原告（被拆迁人），同时约定如因工程进度影响按期不能调换，过渡期和过渡费顺延（过渡费按1500元/月执行），但原告的房屋早就被拆除，被告一直没有向原告置换房屋，也没有按约补偿费用，过渡费也是分文未付，原告多次与被告协商，被告总是以种种理由推脱，房屋不能交付，过渡费用不能给付。现原告为维护自己的合法权益免受更大的侵害，特提起诉讼，望支持原告的全部诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据：《房屋拆迁产权调换协议书》一份，证明按照合同约定被告一次性按产权调换房屋的总建筑面积以每平方米人民币6000元的价格补偿原告（被拆迁人），同时约定如因工程进度影响按期不能调换，过渡期和过渡费顺延（过渡费按1500元/月执行），但原告的房屋早就被拆除，被告一直没有向原告置换房屋，也没有按约补偿费用，过渡费也是分文未付，原告多次与被告协商，被告总是以种种理由推脱，房屋不能交付，过渡费用不能给付。本案合同相对人是被告，三江公司不属于本案当事人。 被告东胜土储中心辩称，1、原告请求货币补偿没有合同依据。原告梅某与被告于2008年9月3日签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，第二条第（三）项约定，拆迁人将位于宝日陶亥西街恒信房地产东的在建住宅期房实行房屋产权调换以抵顶被拆迁房地产补偿金额。产权调换的房为框架结构十八层楼房第九层E户，建筑面积119.9平方米。因此，原告与被告协议约定的补偿方式是产权调换，而不是货币补偿，原告请求货币补偿不符合协议约定的情形。2、应当由三江房地产公司给原告支付过渡费。2007年10月20日鄂尔多斯市东胜区人民政府与内蒙古三江房地产开发有限公司签订了《土地合作开发协议》，该协议约定：宝日陶亥西街土地及原建材市场临界土地及伊金霍洛街原武警支队东侧部分土地共约140亩的地块由第三人开发，挂牌价格为拆迁成本价格，本协议签署15个工作日内第三人给鄂尔多斯市东胜区人民政府支付5000万元定金，其余资金根据鄂尔多斯市东胜区人民政府实际拆迁进度按月进行支付，乙方支付的所有资金专项用于本项目拆迁并作为土地出让金的组成部分。对于拆迁安置鄂尔多斯市东胜区人民政府尽可能采用货币化安置，但第三人需要提供不超过30%的回迁安置房房源。该协议签订后，东胜人民政府委托东胜区拆迁办以被告的名义进行拆迁，第三人三江公司分别于2007年12月3日、2008年1月24日、2008年6月24日、2008年6月26日、向被告账户提供拆迁补偿费用1000万元、1100万元、1000万元、200万元。2009年9月3日原告与被告签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，该协议置换给原告的房产是三江公司为履行《土地合作开发协议》而提供的。根据上诉两份协议的约定东胜区人民政府以成本价为三江公司拆迁，拆迁补偿费及回迁安置房源均是由三江公司提供，三江公司是实际补偿人。因此，应当由三江房地产公司给原告支付过渡费。3、人民法院可以通知三江公司作为第三人参加诉讼。上述两份协议约定的事实是，拆迁补偿费，过渡费及回迁房安置房源都是由三江公司提供，三江公司是实际补偿承担人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人参加诉讼，或者人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉”的规定，本案第三人同被诉行政行为有利害关系，人民法院可以通知三江公司作为第三人参加诉讼。 被告东胜土储中心向本院提交了以下证据：第一组证据，《土地合作开发协议》，证明1、2007年10月20日鄂尔多斯市东胜区人民政府与第三人三江公司签订了《土地合作开发协议》，该协议约定：宝日陶亥西街土地及原建材市场临界土地及伊金霍洛街原武警支队东侧部分土地共计约140亩的地块由第三人开发，挂牌价格为拆迁成本价，本协议签署15个工作日内第三人给鄂尔多斯市东胜区人民政府支付5000万元定金，其余资金根据鄂尔多斯市东胜区人民政府实际拆迁进度按月进行支付，乙方支付的所有资金专项用于本项目拆迁并作为土地出让金的组成部分；2、对于安置，鄂尔多斯市东胜区政府尽可能货币化安置，但第三人要提供不超过30%的回迁安置房源。第二组证据，1、《房屋拆迁产权调换协议书》；2、《关于宝日陶亥西街道路两侧拆迁安置补偿奖励办法》，证明原告与被告于2008年6月19日根据《关于宝日陶亥西街道路两侧拆迁安置补偿奖励办法》签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，协议约定被告将位于宝日陶亥西街恒信房地产东的在建住宅期房实行房屋产权调换以抵顶被拆迁房地产补偿总金额。产权调换的房屋为框架结构十八层楼房九层E户，建筑面积119.9平方米。该房产是第三人建设的，是第三人履行《土地合作开发协议》提供给被告的，拆迁补偿时原告选定了该房产；第三组证据，进账单，证明第三人履行《土地合作开发协议》向被告提供了拆迁补偿费，提供拆迁资金的行为能够证明第三人认可被告的拆迁补偿行为；第四组证据，1、证明；2、庭审笔录、（2017）内0602行初96号行政判决书，证明鄂尔多斯市东胜区房屋征收管理局参加了第三人开发地段的拆迁工作，能够证明产权调换协议书约定的回迁房屋均是三江公司提供的，对每一份房屋拆迁产权调换协议都有留存，第三人的员工陈玉柱、石青春当时参加了拆迁工作，对置换给原告的房屋完全知情。 第三人三江公司述称，1、第三人不是房屋拆迁产权调换协议书的合同相对人及行政相对方，且原告方并未对第三人提出实质的诉讼请求；2、不同意被告第二点答辩意见，第三人并不是向原告给付过渡费的主体；3、房屋拆迁产权调换协议书中的9层房屋未能交付的原因是原告未按照房屋拆迁产权调换协议书第九条规定交付楼层差价及超平米的市场价，现第三人同意以太古国际广场A1号楼2单元1504号建筑面积123.3平方米的房屋置换产权调换协议书中的9层房屋，待原告支付超平米市场价后交付房屋办理网签手续。 第三人三江公司未向本院提供证据。 经庭审质证，被告东胜土储中心对原告梅某所举证据真实性无异议，对证明问题有异议；1、该组证据不能证明已经达到货币补偿的条件；2、合同第二条、第三条约定过渡费应在2009年12月31日之后才支付，原告诉讼请求2008年9月3日起算过渡费没有合同依据。原告梅某对被告东胜土储中心所举证据发表以下质证意见，第一组证据与本案无关；第二组证据真实性合法性关联性认可；第三组证据与我方无关联，与本案无关；第四组证据与本案争议事实无关，可做参考。第三人三江公司未到庭发表质证意见。 本院对上述证据认证如下：对原告梅某所举证据被告对其真实性认可，且符合证据三性，本院予以采信。对被告东胜土储中心所举第一组、第三组、第四组证据1来源合法，且与本案查明事实有关联性，本院予以采信；对第二组证据因原告对其真实性、合法性、关联性认可，且符合证据三性，本院予以采信；对第四组证据2与本案不具有关联性，本院不予认证。 经审理查明，2008年9月3日，被告东胜土储中心作为拆迁人与原告梅某签订《房屋拆迁产权调换协议书》，约定被告拆除原告所有的的位××路房屋，被告以产权调换的方式给原告置换宝日陶亥西街恒信地产东的在建框架结构十八层楼房九层E户（建筑面积119.9㎡），协议第三条，被告于2009年12月31日前将产权调换房屋交付给原告，并办理房屋产权证，该条同时约定如因工程进度影响按期不能调换，过渡期和过渡费顺延，按1500元/月执行。第四条，如因规划或其他不可抗拒因素导致产权调换不能实行，拆迁人一次性按产权调换房屋的总建筑面积以每平方米人民币6000元的价格补偿被拆迁人。第五条，产权调换房屋交付后，本协议的调换房屋与交付房屋产权登记面积发生误差的，以产权登记面积为准，并约定了面积争议的解决办法。第九条，按正常产权调换政策，应回迁六层98㎡，被拆迁户选定九层119.9㎡，拆迁人交付产权调换房屋时，被拆迁户应一次性补清98㎡的楼层差价，九层21.9㎡的市场价。 另查明，2007年10月20日，鄂尔多斯市东胜区人民政府作为甲方与三江公司签订《土地合作开发协议》，约定鄂尔多斯市东胜区人民政府将案涉房屋所在地土地交由三江公司开发建设，具体拆迁工作由鄂尔多斯市东胜区人民政府完成。鄂尔多斯市东胜区人民政府尽可能采用货币化安置，三江公司需提供不超过30%的回迁安置房房源。原告梅某回迁安置房屋由第三人提供，房屋坐落于××街户，该房屋第三人三江公司已经出售他人，无法置换。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条有关行政诉讼受案范围的规定，本案属于行政诉讼的受案范围。被告东胜土储中心作为拆迁人与原告梅某签订《房屋拆迁产权调换协议书》，应当按照协议书约定内容严格履行协议，以维护行政机关的良好形象，保护行政相对人的合法权益。本案《房屋拆迁产权调换协议书》约定被告以产权调换的方式向原告履行协议，根据鄂尔多斯市东胜区人民政府与第三人三江公司签订的《土地合作开发协议》，调换房屋由第三人提供，第三人承担向原告交付产权调换房屋义务，原告也选定了第三人开发建设的房产，本案第三人亦同意产权调换房屋，故应由本案第三人向原告履行交付置换房屋，并协助原告办理相关产权登记手续；在庭审中，第三人明确表示《房屋拆迁产权调换协议书》中约定交付的位于宝日陶亥西街恒信地产东9层E户已出售，现无法交付，但自愿以太古国际广场A1号楼2单元1504号（建筑面积123.3㎡）房屋调换协议中约定房屋，超出调换面积部分市场价按8000元/㎡计算，原告需补交房款202400元〔（123.3㎡-98㎡）*8000元/㎡〕，另原告还需交纳供暖费14302.8元、测绘费251.53元、有线电视安装费300元，共计217254.33元，待原告一次性支付补交价款后交付该房屋并协助原告办理产权手续；原告梅某同意接收调换后的太古国际广场××楼房屋，并在办理房屋手续时补交217254.33元的价款；对原告梅某与第三人三江公司履行行政协议的行为，本院予以支持。原告梅某主张的过渡费，《房屋拆迁产权调换协议书》第三条已经做出了明确约定，因被告未按协议约定履行，故应由被告东胜土储中心按照协议约定承担该项义务，原告梅某主张从2008年9月3日起计算过渡费，不符合协议约定，应从协议约定的2010年1月1日起计算。综上，为了实质性化解行政争议，减少诉累，切实维护当事人合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下： 一、第三人内蒙古三江房地产开发有限公司于本判决书生效之日起十日内向原告交付位于鄂尔多斯市××区房屋（建筑面积123.3㎡），并协助原告办理相关产权登记手续；原告梅某在房屋交付时向第三人内蒙古三江房地产开发有限公司补交楼层面积差价及相关费用共计217254.33元； 二、被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心于本判决书生效之日起十日内给付原告过渡费（从2010年1月1日起至房屋实际交付之日止，按照1500元/月执行）。 三、驳回原告梅某其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告鄂尔多斯市东胜区土地收购储备拍卖中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  胡文静 人民陪审员  李胜清 二〇二〇年三月二十三日 书 记 员  牛开慧 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。