河北省石家庄市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）冀01民终740号上诉人（原审原告）：梁Ｘ华，男，1949年8月29日出生，汉族，住石家庄市井陉矿区。委托诉讼代理人：霍宏广，河北雄鹰律师事务所律师。委托诉讼代理人：焦建发，河北雄鹰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：井陉县南障城镇大梁江村民委员会，住所地石家庄市井陉县南障城镇大梁江村。法定代表人：梁万廷，村委会主任。被上诉人（原审被告）：梁Ｘ科，男，1953年4月20日出生，汉族，住石家庄市井陉县。上诉人梁Ｘ华因与被上诉人井陉县南障城镇大梁江村民委员会（以下简称大梁江村委会）、梁Ｘ科确认合同无效纠纷一案，不服河北省井陉县人民法院（2019）冀0121民初1390号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人梁Ｘ华及其委托诉讼代理人霍宏广、焦建发，被上诉人大梁江村委会法定代表人梁万廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。梁Ｘ华上诉请求：撤销原判，发回重审或改判确认被上诉人大梁江村委会与梁Ｘ科签订的二轮土地承包合同无效；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定二被上诉人签订的二轮土地承包合同有效，并据以判决驳回上诉人的诉讼请求系认定事实错误，于法无据，有失公平公正。一、一审判决本院认为部分只是针对二被上诉人在二轮土地承包时如何签订土地承包合同及是否取得土地经营权证书的情况展开论述，而没有就本案的关键问题：被上诉人大梁江村委会收回上诉人的土地继而分包给梁Ｘ科并与其签订二轮土地承包合同的行为是否违反法律的强制性规定的问题予以充分的解释与说明。根据本案的庭审调查，一轮土地承包时，大梁江村委会将位于本村石地掌的王半地共计1.97亩土地分包给上诉人耕种，并由井陉县人民政府为上诉人颁发土地使用证，上诉人具有上述土地的承包经营权。而大梁江村委会辩称，系上诉人一直未缴纳农业税而收回上诉人土地，并在1997年二轮土地承包经营之前就已经将案涉土地另行分包给王考成和梁Ｘ科，但大梁江村委未向法庭提交任何证据来证明自己主张的待证事实，且该理由无法成为能够收回土地的合法理由。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十七条，大梁江村委会无权擅自收回上诉人的承包地，其收地行为违反了法律的强制性规定，不具有合法性，故上诉人在当时仍享有对案涉土地的承包经营权。再根据中共中央国务院关于农村土地承包的政策，第一轮土地承包期限届满后，上诉人承包的土地自动延包三十年，上诉人虽没有与大梁江村委会另行签订土地承包合同，但承包经营关系仍然存在，至今仍享有案涉土地的承包经营权。故大梁江村委会在未征得上诉人同意及上诉人未自动放弃土地承包经营权的情况下，擅自将案涉土地另行发包给梁Ｘ科经营，并与其签订二轮土地承包合同，违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该土地承包合同属无效合同。二、根据上诉人一审时提交的时任村书记梁琳出具的证言可证实，在1987年大梁江村委会发放宅基地占用了村民梁Ｘ科的土地，因梁Ｘ科的地没有地方补，因此先占用梁Ｘ华的土地。故此证据进一步证明了大梁江村委会违法收回上诉人土地的事实，严重侵害了上诉人的合法承包经营权。大梁江村委会辩称：第一轮土地承包时有上诉人的地，第二轮土地承包时上诉人不在家，外出务工，地已经荒了。第一轮土地承包上诉人就不交地亩税。第二轮土地承包时村委会经过宣传广播，上诉人应该知道，但他没有回来，村委会就把地收回了，因为地不能荒着。二轮承包已经很多年，上诉人从未主张过权利，我们这届村干部刚上任，以前的一、二轮土地承包都不是我们经办的。这次诉讼中我们走访老大队干部了解上诉人的情况，二轮承包我们村实行的是增人不加地、减人不去地政策，二轮承包包给谁，地就是谁的。上诉人的请求不成立。梁Ｘ华向一审法院起诉请求：1、请求依法确认被告井陉县南障城镇大梁江村民委员会与被告梁Ｘ科签订的二轮土地承包合同无效；2、本案的诉讼费由被告承担。一审查明的事实：1983年第一轮土地承包时，大梁江村委将位于本村石地掌的王半地1.71亩、0.26亩共计1.97亩土地发包给原告耕种，井陉县人民政府给原告家颁发了土地使用证。原告及其妻子原系井陉县特种水泥有限公司的职工，现已退休，其两个女儿均已出嫁，但户口还在大梁江村。发包给原告的石地掌的王半地1.97亩包括阳坡三块地、正沟四块地。阳坡三块地现无人耕种已荒；正沟的四块地中现由梁Ｘ科耕种3块，王考成耕种1块。1999年二轮土地承包时，大梁江村委将包括涉案的石地掌的王半地0.52亩在内的（正沟1块地）共3.02亩土地发包给了王考成，将包括涉案的石地掌的王半地1.03亩在内的（正沟3块地）共1.87亩土地发包给了梁Ｘ科，大梁江村委分别与王考成、梁Ｘ科签订了第二轮土地承包合同书，井陉县人民政府分别给王考成、梁Ｘ科颁发了土地承包经营权证书。大梁江村委未与原告签订第二轮土地承包合同书。原告认为，根据中共中央国务院关于农村土地承包的相关政策，第一轮土地承包届满后，原告承包的土地自动延包三十年，原告对原承包地至今享有承包经营权，原告与大梁江村委虽然没有另行签订土地承包合同，承包经营关系仍然持续存在，期间，大梁江村委在未征得原告同意及原告未自动放弃土地承包经营权的情况下，擅自将原告承包的土地另行发包给本案被告经营，侵犯了原告的合法经营权，二被告签订的第二轮土地承包合同违反法律规定，承包关系违法，承包合同无效，故要求确认二被告签订的二轮土地承包合同无效。被告大梁江村委认为，三年一小调、五年一大调的调地政策只在一轮土地承包期间执行，原告的承包地在第一轮土地承包期间就变了。原告多年不种地，二轮土地承包时，原告也没有主动找大梁江村委，大梁江村委就认为原告自动放弃了承包经营权，原告的诉求不应该支持。被告梁Ｘ科认为，其耕种的土地是大梁江村委发包给其的土地，是其口粮地。一审法院认为，法律规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。二被告签订第二轮土地承包合同后，井陉县人民政府给承包方颁发了土地承包经营权证书，被告梁Ｘ科就取得了包括涉案土地在内的1.87亩土地的承包经营权。被告梁Ｘ科取得的涉案土地是在第二轮土地承包时被告大梁江村委发包给其的土地，不仅包括涉案土地，还包括其他土地，二被告签订的第二轮土地承包合同并未违反法律禁止性规定，原告现以其持有一轮土地使用证、仍享有原承包地的承包经营权为由，要求确认二被告签订的第二轮土地承包合同无效，理据不足，不予支持。一审判决：驳回原告梁Ｘ华的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告梁Ｘ华负担。经审理，本院对一审查明的事实，予以认定。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。基此，第二轮土地承包时，重新签订的土地承包合同是承包人取得承包经营权的法律依据，该合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，针对涉案的土地，第一轮土地承包合同到期后，上诉人梁Ｘ华与被上诉人大梁江村委会的土地承包合同关系结束，第二轮土地承包时，被上诉人梁Ｘ科与被上诉人大梁江村委会签订土地承包合同并由人民政府颁发承包经营权证且已经实际履行多年，被上诉人梁Ｘ科取得的土地承包经营权应受保护。上诉人梁Ｘ华认为被上诉人梁Ｘ科与被上诉人大梁江村委会签订的第二轮土地承包合同无效，理据不足，本院不予支持。综上所述，上诉人梁Ｘ华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人梁Ｘ华负担。本判决为终审判决。审判长  史兆宏审判员  李荣水审判员  孟志刚二〇二〇年三月三十一日法官助理吕鹏飞书记员崔娇娇