广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行终96号 上诉人（一审原告）：龙普生，男，1954年2月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：龙贱香，女，1956年1月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：阳桂喜，男，1963年4月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 上诉人（一审原告）：杨新荣，男，1954年7月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 被上诉人（一审被告）：桂林市自然资源局（原桂林市规划局），住所地广西壮族自治区桂林市临桂区青莲路发展商务大厦南楼9-11层。 法定代表人：王飚，该局局长。 上诉人龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣因与被上诉人桂林市自然资源局撤销行政行为纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院（2019）桂0312行初155号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣向一审法院诉称，1.请求依法撤销被告桂林市自然资源局作出的市规开【2018】60号《信息公开告知书》，并责令其依法公开原告申请的政府信息；2.本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告均系广西壮族自治区桂林市××星区穿山街道办事处和平村委的村民，在该村承包土地，用于种植果树和蔬菜。一段时间以来，政府人员告知原告，因和平万达项目建设用地，原告的承包地被纳入征收范围。为核实征收行为的合法性，原告于2018年6月21日通过中国邮政EMS特快专递方式（单号：1037263150927）向被告邮寄政府信息公开申请表，“申请书面公开：位于桂林市××星区的和平万达项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及红线图。”2018年12月30日，原告收到被告作出的市规开【2018】60号《信息公开告知书》（以下简称《告知书》）告知原告，由于其不属于相关利害关系人，故不予信息公开。原告认为，被告作出的《告知书》严重错误，依法应当予以撤销。理由如下：依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定可知，只有在完成土地征收、补偿安置落实到位后，原告才丧失承包地的使用权和地上种植物的所有权。换言之，在目前还未完成征收及补偿安置的前提下，原告仍然合法使用其承包的土地。因此，原告知晓因和平万达项目建设用地即将征收其承包地，那么其作为直接的利害关系人，向被告提起相关政府信息公开的申请，并无不妥。同时《中华人民共和国政府信息公开条例》中，并没有任何一条规定明确非利害关系人不能提起政府信息公开申请，反而依据第三十六条的规定，行政机关对政府信息公开申请应当根据情况不同而分别作出答复。因此，本案中，对于原告提起的政府信息公开申请，被告应当予以答复并公开相关信息，而不是以其不是利害关系人为由，拒绝公开。综上所述，被告作出的《告知书》无法律依据和事实依据，依法应当予以撤销。为此，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持原告的请求，从而防止更大的侵害发生。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定和《最高人民法院关于适用的解释》（法解释【2018】1号）第六十九条第一款第（二）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”的规定，本案中，原告龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣称：“为核实政府对征收原告的土地行为的合法性，原告于2018年6月21日通过中国邮政EMS特快专递方式（邮政单号：1037263150927）向被告邮寄政府信息公开申请表，申请书面公开：位于桂林市××星区的和平万达项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及红线图。2018年12月30日，原告收到被告作出的市规开【2018】60号《信息公开告知书》。”经过一审法院阅卷核实，原告龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣确实于2018年12月30日签收了桂林市规划局作出的市规开【2018】60号《信息公开告知书》。原告自签收《信息公开告知书》之日起到2019年11月28日向一审法院提起行政诉讼的时间，已经超过的六个月的法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣的起诉。 上诉人龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣不服一审裁定，上诉称，请求二审法院依法撤销桂林市临桂区人民法院（2019）桂0312行初155号行政裁定，并责令一审法院继续审理本案。事实和理由：上诉人龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣均系广西壮族自治区桂林市××星区穿山街道办事处和平村委的村民，在该村承包土地，用于种植果树和蔬菜。一段时间以来，政府人员告知上诉人，因和平万达项目建设用地，上诉人的承包地被纳入征收范围。为核实征收行为的合法性，上诉人于2018年6月21日通过中国邮政EMS特快专递方式（邮政单号：1037263150927）向被上诉人桂林市自然资源局邮寄政府信息公开申请表，“申请书面公开：位于桂林市××星区的和平万达项目的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及红线图。”2018年12月30日，上诉人收到被上诉人作出的市规开【2018】60号《信息公开告知书》（以下简称《告知书》）告知上诉人，由于其不属于相关利害关系人，故不予信息公开。上诉人于2019年11月向桂林市临桂区人民法院提起行政诉讼，2020年1月8日上诉人收到一审法院作出的（2019）桂0312行初155号行政裁定，上诉人认为一审裁定认定事实不清、适用法律错误，依法应当予以撤销。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人在2018年12月30日收到被上诉人作出的告知书，但是该告知书并未明确告知上诉人起诉期限。依据上述法律之规定，因为被上诉人未告知上诉人相关起诉期限，那么起诉期限应当从上诉人知道该告知书之日起计算不超过一年，因此上诉人于2019年11月向一审法院起诉要求撤销告知书，并无错误。故，一审法院作出驳回起诉的裁定明显适用法律错误。综上所述，上诉人提起的诉讼并未超过法定起诉期限，一审法院作出的裁定明显错误，依法应当予以撤销。现上诉人为了维护自身权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向二审法院提起上诉，请求二审法院依法支持上诉人的请求。 二审期间，被上诉人桂林市自然资源局未予答辩。 经审理查明，二审查明事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，上诉人龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣向被上诉人桂林市自然资源局（原桂林市规划局）申请政府信息公开，被上诉人于2018年12月20日作出市规开【2018】60号信息公开告知书，上诉人2018年12月30日收到该告知书。现上诉人要求撤销被上诉人作出的市规开【2018】60号信息公开告知书，于2019年11月28日向桂林市临桂区人民法院起诉，未超过法律规定的一年起诉期限，人民法院依法应当予以立案，故一审法院裁定驳回上诉人龙普生、龙贱香、阳桂喜、杨新荣起诉不当，本院依法予以纠正。综上，上诉人的上诉请求成立，本院依法予以支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院（2019）桂0312行初155号行政裁定； 二、本案指令广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张云艳 审 判 员 李永群 审 判 员 霍凤玲 二〇二〇年三月十一日 法官助理 王 灿 书 记 员 黄丽君