山东省临清市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1581行初60号原告郑佰顺，男，1963年5月17日出生，回族，住临清市。原告郑振堂，男，1965年2月19日出生，回族，住临清市。二原告委托代理人石志强、孟宇，山东鲁泉律师事务所律师。被告临清市新华路街道办事处，住所地：临清市黑庄居110号。法定代表人任庆远，党工委书记。负责人王东祥，该单位党工委委员。委托代理人任静静，该单位工作人员。委托代理人陈立涛，山东琴岛（济南）律师事务所律师。原告郑佰顺、郑振堂诉被告临清市新华路街道办事处（以下简称新华办事处）不履行法定职责一案，于2019年10月15日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于当月24日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月20日公开开庭审理了本案。原告郑佰顺及二原告委托代理人石志强、孟宇，被告新华办事处负责人王东祥及委托代理人任静静、陈立涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告于2019年7月6日向被告新华办事处邮寄责令村务公开申请书，请求新华办事处责令新华办事处甄八里居委会（以下简称甄八里居委会）以申请人所要求的方式向申请人公开关于征收临清市2015年第5批次建设用地中甄八里居土地的土地补偿款使用、分配情况，并以书面形式邮寄给申请人。在法定期限内，被告对原告的申请未作出处理。原告郑佰顺、郑振堂诉称：二原告为甄八里居委会居民，在村东各有四至五亩的土地，后有公司建设工厂，占用了原告的承包地，然原告未收到相应的土地补偿款，经政府信息公开、行政复议以及行政诉讼，最终确定了原告的承包土地被征收，征收批文为鲁政土字[2015]1504号《关于临清市2015年第5批次建设用地的批复》。原告作为被征收人及甄八里居委会的一员，与整个征地行为存在直接的利害关系，为了保障村民及自身的合法权益，原告于2019年4月22日向甄八里居委会邮寄了村务公开申请书，请求其公开关于征收临清市2015年第5批次建设用地中甄八里居土地的土地补偿款使用、分配情况，其于次日收到该申请，但原告并未收到任何答复。故原告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十一条之规定，向被告提起责令村务公开申请，于同年7月5日向被告邮寄了责令村务公开申请书，请求被告责令甄八里居委会履行公开义务，然时至今日依旧未收到任何答复。因此，请求：1.确认被告针对原告的责令村务公开申请未予答复的行为违法；2.责令被告履行责令甄八里居委会进行村务公开的法定职责;诉讼费用由被告承担。原告向本院递交了以下证据复印件：1.郑佰顺、郑振堂的身份证；2.鲁政土字[2015]1504号《关于临清市2015年第5批次建设用地的批复》；3.责令村务公开申请书及特快专递邮寄送达回执；4.村务公开申请书及特快专递邮寄回执；5.郑佰顺、郑振堂户口薄中常住人口登记卡。被告新华办事处辩称：1.原告申请甄八里居委会村务公开没有事实和法律依据。①甄八里居委会已于2003年8月4日完成村改居，原告提交村务公开申请时，甄八里居委会的性质为居民委员会，其身份为城市居民。《村民委员会组织法》调整的对象为村民委员会，原告作为城市居民依据该法向居民委员会申请村务公开没有法律依据。②甄八里居委会已于2019年10月28日撤销，改为甄八里居民小组，统一纳入新北社区居民委员会，原告所要求答辩人责令村务公开的对象已不存在。即使法院认定甄八里居委会具有村务公开义务，也因甄八里居委会的撤销而履行不能。2.答辩人不具有调查核实并责令村务公开的法定职权。根据《村民委员会组织法》第三十一条的规定，本案中，答辩人系临清市人民政府的派出机关，该法并未规定街道办事处具有责令依法公布的行政职权。因此，原告要求答辩人履行责令甄八里居委会进行村务公开的主张没有法律依据。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院递交了以下证据复印件：1.临清市人民政府临政发[2003]45号《关于撤销新华、青年、先锋、大辛庄街道办事处所辖村委会成立社区居委会的通知》；2.临清市委组织部、临清市民政局、临清市农业农村局《关于做好党建联合体创建和撤销行政居委会有关工作的通知》；3.临清经济开发区、新华路街道社区党建联合体设置方案；4.临清经济开发区、新华路街道关于行政居民委员会改居民小组的工作实施方案；5.中共临清市经济开发区工作委员会、中共临清市新华路街道工作委员会做出的临新工发[2019]65号《关于成立新华路街道新北社区等社区联合党委的决定》；6.临清新华办事处的统一社会信用代码证书。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性没有异议，但是不能证明被告有责令居委会进行村务公开的法定职责，对于户口簿因其形成时间较早，对其身份信息未及时更新，不能真实反映原告现在的身份情况，二原告现在的身份为城市居民。原告对被告提交证据的真实性、合法性予以认可，但对证明目的不予认可。证据1仅能够证明政府以通知的形式撤销甄八里村委会改为甄八里居委会，但不能证明实际已经完成了农村集体经济体制改制，农村经济体制的改制以全部农民纳入到城镇居民社会保障当中为准，不能以文件为准；证据2至证据5，即使甄八里居委会已变更为甄八里居民小组，并纳入了新北社区，也应当由新北社区居委会继承甄八里居委会的全部资产、信息、职责和职能，另外在证据四中明确了在撤销居委会时应当做好三资核查工作，针对原告所提申请，被告应及时调查处理，被告却未予调查，未向原告作出任何调查结果的说明，违反了该文件的规定。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据和本案有关联，能够说明原告的身份及职业、原告提出信息公开申请及被告未做答复的事实等。被告提交的证据能够说明甄八里村委会改为甄八里居委会的情况，甄八里居委会现正在实施改为居民小组的情况。经审理查明,郑佰顺、郑振堂系甄八里居委会成员，其户口薄载明其职业为农业劳动者。2015年12月30日山东省人民政府作出鲁政土字[2015]1504号《关于临清市2015年第5批次建设用地的批复》，该批复记载：用地面积：集体农用地29.9031公顷（其中耕地28.5522公顷）；土地所属：……，新华路街道龙庄居、……、甄八里居；批复意见：同意将临清市上列农用地转为建设用地并征收，总计土地29.9031公顷。2019年4月23日，二原告通过特快专递向甄八里居委会邮寄了《村务公开申请书》，请求依法公开关于征收临清市2015年第5批次建设用地中甄八里居土地补偿款使用、分配情况，并以书面形式邮寄给二原告。甄八里居委会在法定期限内未予答复。同年7月6日，被告收到二原告通过特快专递邮寄的《责令村务公开申请书》，二原告请求被告责令甄八里居委会以二原告所要求的方式向二原告公开所申请的事项。在法定期限内，被告对原告的申请未作出处理。另查明，临清市人民政府于2003年决定撤销甄八里村民委员会，成立甄八里居委会，并说明村委会改居委会后，原行政区域不变。2019年10月28日临清市委组织部、临清市民政局、临清市农业农村局联合下发《关于做好党建联合体创建和撤销行政居委会有关工作的通知》，该通知是对做好党建联合体创建和撤销行政居委会的工作做的部署，整个部署工作中操作程序的时间要求2019年11月30前完成；其中清产核资中说明：对于去行政居委会、保留自然村或居民小组的，原资产财务债务权属关系不变，由自然村或居民小组支部委员会接管，同时说明新的社区居委会产生前，原居委会成员待遇不变，可继续承担自然村或居民小组工作。临清经济开发区、新华办事处作出《关于成立新华路街道新北社区等社区联合党委的决定》及关于行政居民委员会改居民小组的工作实施方案，是对2019年10月28日临清市委组织部等联合下发通知的具体实施方案和对辖区内的党建联合体做的工作部署。本院认为，本案争议焦点有两个。一、被告是否具有对原告申请事项进行处理的法定职责撤销甄八里村委会，成立甄八里居民委员会后，集体土地所有权为甄八里居委会，居民享有耕地，仍从事农业生产，承包原有土地，集体经济性质基本未变，对于村委会享有的权利和义务，居委会仍享有，居民户口性质仍为务农或从事农业生产，对此应适用《村民委员会组织法》。根据《村民委员会组织法》第二十四条第一款、第三十条的规定，村民委员会实行村务公开制度。征地补偿费的使用、分配方案等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况，村民委员会应当及时公布，并接受村民的监督。该法第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案，二原告系甄八里居委会居民，甄八里对村集体土地仍行使原村委会的职权，其有权要求居民委员会公开相关信息，甄八里居委会作为甄八里居自治组织，对涉及居民事务的事项，应当根据《村民委员会组织法》的规定进行公布。被告作为办事处，其行使的职权为乡镇人民政府的职权，具有对原告反映甄八里居委会未依法公布有关村务信息的事项进行调查核实并及时进行处理的法定职责。二、被告是否在法定期限内履行了法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。本案中，二原告于2019年4月23日向甄八里居委会提出依法公开关于征收临清市2015年第5批次建设用地中甄八里居土地补偿款使用、分配情况的申请后，甄八里居委会在法定期限内未予答复。二原告于同年7月6日向被告提交督促履行法定职责的申请，被告应当对原告的申请进行调查核实并作出相应处理。但被告未向法院提交其在法定期限内对原告反映事项进行过调查核实和作出处理的证据。因此，被告的行为属于不履行法定职责。被告认为甄八里居委会现改为甄八里居民小组，统一纳入新北社区居民委员会，原告所要求的责令村务公开的主体对象已不存在，也因甄八里居委会的撤销而履行不能。但是被告提交的证据证明撤销甄八里居委会改为甄八里居民小组的决定及事实方案均为2019年10月28日之后，从实施方案的最后挂牌工作是在次月30日前完成，而二原告申请被告履行法定职责的时间是在2019年7月6日，至迟应在同年9月6日前对于原告的申请作出相应处理，此时被告未进行居民小组的改制，在本案审理之中，被告也未提交对甄八里居委会改为甄八里居民小组彻底改制完毕的有关证据。故被告的上述理由不能成立。关于原告请求判决确认被告不履行法定职责的行为违法，并责令依法履行法定职责的诉讼请求。判决被告在一定期限内履行法定职责本身就是对被告不履行法定职责行为违法性的确认，故无需先行确认该行为违法再责令其履行法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告临清市新华路街道办事处于本判决生效之日起60日内对原告郑佰顺、郑振堂反映的事项进行调查核实并作出处理。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李晓杰审 判 员  张荣昌人民陪审员  刘晓燕二〇二〇年三月十二日书 记 员  范婷婷附：本判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。