江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏01行终944号 上诉人（原审原告）陈岐松，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市江北新区管理委员会综合行政执法局，住所地南京市江北新区高科一路2-2号10楼。 负责人王宗武，南京市江北新区管理委员会综合行政执法局局长。 委托代理人王静，南京市江北新区管理委员会综合行政执法局工作人员。 委托代理人吴苏宁，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。 上诉人陈岐松因诉被上诉人南京市江北新区管理委员会综合行政执法局（以下简称江北新区执法局）不履行法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初728号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。因新型冠状病毒××疫情影响，本案于2020年2月10日暂停审限，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：陈岐松自2018年多次向江北新区执法局反映大厂街道太子山路215号小肠面店占道经营。2019年2月19日，陈岐松向江北新区执法局邮寄递交书面履职申请，载明：“大厂街道太子山路215号芬芹小肠面四家餐饮店常年二十四小时不断占道经营”，要求江北新区执法局“履行法定职责，取缔违法占道经营，拆除占道经营设施，恢复人行道、盲道原状”。 对于陈岐松反映的情况，2018年8月，城管、工商、环保等各部门即联合对西厂门小肠面店进行管理。2018年9月3日，江北新区执法局曾会同工商部门在大厂街道办事处××厂门小肠面餐饮店家××道经营通告会。2019年2月25、26日，江北新区执法局对责令整改仍未整改的小肠面餐饮店进行立案查处。2019年3月15日，江北新区执法局作出宁城法新区〔2019〕01050017号、宁城法新区〔2019〕01050018号、宁城法新区〔2019〕01050019号、宁城法新区〔2019〕01050020号《行政处罚决定书》，分别对太子山路225号南京市六合区潘军小吃店、215号南京市六合区芬芹小肠面店、221号南京市六合区柏立松小吃店、29号南京市六合区荣波烟酒店不履行市容环卫责任的行为作出行政处罚决定。4月15-16日，江北新区执法局对包括芬芹小肠面店在内的涉案地点店面披棚、店招进行拆除。5月6日，江北新区执法局与大厂街道、社区、经营户在太子山社区居委会召开包括四家小肠面在内的西厂门周边环境整治店招改造会议。此后，江北新区执法局安排人员对四家小肠面店门前市容秩序进行反复巡查。 原审审理中，江北新区执法局陈述收到陈岐松的书面履职申请后，该局执法人员于2019年2月26日到陈岐松家中针对其申请书反映内容进行回访，说明江北新区执法局针对其反映问题的管理和执法履职情况，并说明准备对该处店招及市容进行相应出新，对落地披棚拟进行拆除，并将立案查处情况向陈岐松进行介绍。陈岐松认可江北新区执法局工作人员多次上门回访说明，也认可门口落地披棚已拆除，但对于江北新区执法局对四家小肠面店的查处结果并不满意，陈岐松认为太子山路小肠面店所在建筑系违法建设，江北新区执法局应当依据城乡规划法予以拆除。故陈岐松向原审法院提起本案行政诉讼，要求判如所请。 原审法院认为，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第三条的规定，江北新区执法局具有城市市容和环境卫生行政管理的职责。《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第四十五条规定，“市容环卫管理部门对单位和个人提出的涉及市容环卫方面的申请事项，应当及时受理。符合条件的，应当自受理申请之日起二十个工作日内办理完毕；不符合条件的，应当及时告知申请人。”本案中，陈岐松于2019年2月19日向江北新区执法局反映大厂街道太子山路215号芬芹小肠面等餐饮店占道经营问题，江北新区执法局在此前已对此进行调查，并与街道等单位对西厂门小肠面餐饮店占道经营问题进行管理和整治，在接到陈岐松书面举报后，江北新区执法局即派遣执法人员上门回访，并将相关查处情况告知陈岐松；此后，江北新区执法局对四家小肠面餐饮店作出行政处罚决定，并对落地披棚等进行拆除。针对陈岐松申请事项，江北新区执法局已经履行了法定职责，并无不当。综上，陈岐松认为江北新区执法局未完全履行法定职责的诉讼请求无事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈岐松的诉讼请求。案件受理费50元，由陈岐松负担。 上诉人陈岐松上诉称，被上诉人江北新区执法局在原审中始终辩称其一直积极履行市容管理职责，并向法庭出示履职照片。依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，该相关履职照片在诉讼期间收集不能成为判案依据。被上诉人从未依法主动履职，上诉人申请被上诉人履职，被上诉人至今仍未履职，虽有过对行政执法相对人罚款，但并未解决占道经营侵权。请求判令被上诉人履行法定职责，限期取缔大厂街道太子山路215号等四家小肠面店长期违法二十四小时占道经营及占道经营设施的侵权行为。 被上诉人江北新区执法局答辩称：一、被上诉人具有城市市容和环境卫生行政管理的职责。二、被上诉人积极履行了环卫和市容的管理职责，在2019年2月接到上诉人的履职申请前，被上诉人就一直积极履行市容管理职责。在接到上诉人的书面履职申请后，被上诉人立案对四家小肠面馆进行了专项核查，案件在3月底已经结案。2019年2月26日，被上诉人将相关执法情况向上诉人进行了回访。三、被上诉人目前仍然在积极履行法定职责，在2019年4月对四户影响市容交通的落地披棚和污损店招进行了拆除，并提高巡查频率，保证强效管理。向法庭提交一些目前履职的照片，证明被上诉人一直在对市容违章行为进行查处和巡查处理。综上，请求法院驳回上诉人的上诉请求。 二审审理中，上诉人陈岐松提交时间分别为2019年9月23日、10月3日、10月21日的照片共三张，证明四家餐饮店门口占道经营的情况。被上诉人质证认为上诉人提交照片是在本案处理完毕之后，不属于新证据。本院认为上诉人在二审提交的照片系在被上诉人对上诉人的申请查处结束以后所拍，与本案无关，且无正当理由未在一审时提交，二审提交已经超过了举证期限，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条的规定，本院不予接纳。 本院经审理查明，原审认定的事实属实，本院予以确认。 本院认为，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第三条的规定，江北新区执法局具有城市市容和环境卫生行政管理的职责，双方当事人对此均无异议。陈岐松于2019年2月19日向江北新区执法局提交要求取缔小肠面餐饮店占道经营的书面履职申请，江北新区执法局于2019年2月25日、26日立案查处，于2019年3月15日作出相应的《行政处罚决定书》，并已执行。陈岐松认可江北新区执法局工作人员多次上门回访说明，也认可门口落地披棚已拆除，只是对于江北新区执法局对四家小肠面店的查处结果并不满意。《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第四十五条规定：“市容环卫管理部门对单位和个人提出的涉及市容环卫方面的申请事项，应当及时受理。符合条件的，应当自受理申请之日起二十个工作日内办理完毕；不符合条件的，应当及时告知申请人。”不履行法定职责是指行政主体对行政相对人请求其履行法定职责明示拒绝履行或拖延履行的行为。本案中，江北新区执法局已经针对陈岐松的申请事项在法定期限内履行了法定职责。原审中江北新区执法局提供的部分照片虽系诉讼期间收集，但江北新区执法局的履职行为已有《行政处罚决定书》等其他相应证据足以证明，这些照片只是已经履行职责的直观影像，而不是履行职责过程中所依据的证据，其作为诉讼证据在答辩期间提供不违反法律法规的规定，故本院对陈岐松有关照片不能成为判案依据的上诉理由不予支持。陈岐松因对处理结果不满意而主张江北新区执法局对其申请未履行法定职责，没有事实依据和法律依据，原审判决驳回陈岐松的诉讼请求，并无不当。 综上，上诉人陈岐松的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈岐松负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王燕 审 判 员 黄飞 审 判 员 周磊 二〇二〇年三月十日 法官助理 佘莉 书 记 员 孙皓