广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂02行终56号 上诉人（原审原告）龙翠元，女，1982年9月10日生，汉族，初中文化，住广西融安县。 被上诉人（原审被告）融安县自然资源和规划局，住所地：融安县长安镇新兴路28号，统一社会信用代码：114502247376114041。 法定代表人韦宗禹，该局局长。 原审第三人龙昌光，男，1956年10月16日生，汉族，初中文化，农民，住广西融安县。 原审第三人李秋云，女，1957年11月6日生，汉族，小学文化，农民，住广西融安县。 原审第三人邓勇，男，1982年12月28日生，汉族，初中文化，农民，住广西柳城县。 上诉人龙翠元因诉被上诉人融安县自然资源和规划局、原审第三人龙昌光、李秋云、邓勇行政登记行为一案，不服广西壮族自治区融安县人民法院（2019）桂0224行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，龙翠元与邓勇于2005年2月1日登记结婚，婚后通过岳父母（龙昌光、李秋云）支付于2005年3月向案外人梁达升以138,000元的价格购买的位于融安县××××头路南面（之后确定门牌地址：融安县××××头路南路299号）三层混合结构的房屋一栋，2005年5月邓勇到土地、房屋管理相关部门办理土地、房屋产权登记变更手续，并于当年取得《建设用地使用证》《房屋产权证》《房屋共有权证》，房屋产权证号为：融房权证融安字第××号，房屋所有权人为龙翠元，房屋共有权证号为：融房融安共字第××号，房屋共有权人为邓勇，共有份额为各50%；《建设用地使用证》证号：融国用第13-01-00-339号。办理上述产权手续时龙翠元知晓，但当时未提出异议。因感情不和，龙翠元与邓勇于2016年10月13日经一审法院调解自愿离婚，协议夫妻共同财产由双方另行协商处理。2017年2月8日，邓勇以双方对婚姻存续期间的共同财产无法协商为由诉至一审法院，请求依法分割双方共同所有的位于融安县××××头路南面的房屋（房产证号：融房权证融安字第××号、融房融安共字第××号），2017年8月22日一审法院作出（2017）桂0224民初238号民事判决书，对原属于双方共同共有的位于融安县××××头路南面的房屋依法判决进行了分割，双方对该判决均未提起上诉，但逾期后龙翠元并未按照判决确定内容履行给付补偿款的义务，邓勇于2018年3月1日向一审法院申请强制执行。一审法院在向龙翠元送达执行通知书后，龙翠元仍拒不履行生效法律文书确定的义务，一审法院于2018年9月15日依法拍卖融安县××××头路南面的房屋，并办理完毕相关房地产权属过户手续，龙翠元于2019年1月3日就原登记行为向一审法院提起行政诉讼。另查明：2019年3月15日融安县按上级要求进行了机构改革，将原国土、房产、林业等不动产登记职能划归新组建的融安县自然资源和规划局，是代表融安县人民政府对该县不动产登记管理行政机构，融安县不动产登记中心是其下属职能部门，尚不具备独立法人资格。 一审法院认为，本案争议焦点是：1.原告主体是否适格？2.本案是否超过诉讼时效？对于争议焦点1，一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”规定中所指受侵犯的合法权益，即包括应当获得的权益，也包括认为多出来不属于自己的权益，故本案龙翠元诉请确认融安县自然资源和规划局多登记在自己名下他人的财产行为违法，有诉权，原告主体适格。对于争议焦点2，一审法院认为，争议房地产虽然是第三人龙昌光、李秋云交的交易款项，但并无证据证实龙昌光、李秋云就是该房地产的实际所有人。申报人对提交材料的真实性负责，行政单位依据申报材料齐全情况审核并颁发相关权属证书，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”。本案两项不动产权证书申报取得时间为2005年，龙翠元在办证时已经明确知晓以其名字办理了争议的房地产权属登记证书，但其当时并未提出异议，至今已十余年才向人民法院提起行政诉讼，显然已经超过法定起诉期限，且无正当理由。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回龙翠元的起诉。 龙翠元上诉称，请求判令撤销一审法院（2019）桂0224行初1号行政裁定，指令一审法院依法审理本案或由市中级法院直接审理本案，本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人与邓勇离婚后，邓勇以位于融安县大良镇××路南面××号房屋，由龙翠元、邓勇持有的国有土地使用证（证号：融国用第（2005）第13-01-00-339号），由上诉人龙翠元持有的房产证（房产证号：融房权证融安字第××号），邓勇持有的融房融安共字第××号共有房产证为据，起诉争夺299号房屋半产权。2017年8月22日，融安县人民法院依据上述证书，做出（2017）桂0224民初238号民事判决，判决邓勇享有一半房屋产权。299号房屋判决为上诉人所有，上诉人需补偿一半房屋款285,253.5元给邓勇。因龙昌光、李秋云实际全额出资13.8万元购买299号房屋，未授权邓勇去办理房屋产权证，因此在2017年8月22日，一审法院做出（2017）桂0224民初238号民事判决后，龙昌光、李秋云3个月内向一审法院、柳州市中级法院提起行政诉讼，要求撤销上述土地证、房屋证、房屋共有证。在诉讼过程中，又把上诉人变更为原告。在收集证据过程中，才查实邓勇提交给的办证材料。1.没有龙昌光、李秋云的授权，上诉人的签名均为邓勇仿上诉人笔迹代签，因上诉人当时生小孩坐月子根本无机会去办证。2.邓勇伪造与陈国茂购买宅地协议骗取相关证书。事实是龙昌光、李秋云实际全额出资13.8万元购买了梁达星的现房。这些事实有融安县自然资源和规划局对梁达星、陈国茂的调查笔录、答辩书为据。上述证书虽属2005年取得，但在2018年8月15日之前上诉人不知道邓勇用虚假材料骗取相关证书。明确知道邓勇用虚假材料骗取相关证书是2018年8月15日之后，是因被上诉人对梁达星、陈国茂的调查，锁定邓勇用虚假材料骗取相关证书，侵犯了上诉人财产权，所以在知道邓勇用虚假材料骗取相关证书后，6个月内起诉要求撤销被上诉人登记颁发的相关证书，并未超过时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第二款中20年、5年和6个月之间的关系是，6个月是相对人的诉权，而20年和5年计算结点是具体行政行为的做出时间。也就是说20年和5年内如果仍然没有行使诉权，不管出于什么原因，诉讼权利丧失。《最高人民法院关于适用的解释》第九条的规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”邓勇用虚假材料骗取相关证书，导致不动产物权变动，上诉人起诉属于因不动产提起的行政诉讼，诉讼时效为20年。不动产房屋涉及人的基本生存权，受国家法律特殊保护。综上所述，一审法院（2019）桂0224行初1号行政裁定书适用法律错误，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定。一审法院以超过诉讼时效为由驳回上诉人起诉，剥夺诉权是错误的，应当纠正。 被上诉人融安县自然资源和规划局未提交答辩意见。 原审第三人龙昌光、李秋云、邓勇未陈述意见。 经审理查明，二审查明的事实与一审一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”就上述两款规定的起诉期限而言，一是知道或应当知道作出行政行为之日；二是行政行为作出之日。作出行政行为的时间是客观不变的，行政行为作出之后，如果起诉人知道，即按照第一种方法计算起诉期限，否则按照第二种方法计算。本案中，案涉不动产产权证申报取得时间为2005年，上诉人在办证时已经明确知晓以其名字办理了争议的房地产权属登记证书，但其当时并未提出异议，至今已十余年才向人民法院提起行政诉讼，显然已经超过法定的起诉期限且无正当理由。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，本案应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陈广生 审 判 员 司英华 审 判 员 蓝丽霜 二〇二〇年三月二日 代书记员 黄晶晶