贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔27行终5号 上诉人（一审原告）独山县天一建材有限公司，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州独山县影山镇友芝村，统一社会信用代码：xxx。 法定代表人杨再斌，该公司执行董事。 委托代理人林岚婷、张海涛，贵州契正律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局，地址：贵州省都匀市匀都国际B栋，统一社会信用代码：xxx。 法定代表人严文敏，该局局长。 被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州人民政府，地址：xxx。 第三人王启阳（一审第三人），男，汉族，xxx年xxx月xxx日生，住贵州省福泉市。 委托诉讼代理人吴文学，福泉市城厢法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。 上诉人独山县天一建材有限公司与被上诉人黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下简称“黔南州人社局”）、黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）、第三人王启阳不服工伤认定纠纷一案，上诉人不服贵州省独山县人民法院作出的（2019）黔2726行初75号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，独山县天一建材有限公司系生产经营砂石（石粉）的企业，2018年2月，第三人王启阳到独山县天一建材有限公司的生产车间从事石粉生产和装车工作，2018年10月4日14时30分许，王启阳在装车过程中被传输电机压伤左脚下肢，造成左胫骨中段粉碎性骨折。王启阳于2018年10月22日申请工伤认定，黔南州人社局于2018年11月13日作出了黔南州人社工认字〔2018〕090140号工伤认定决定，认为第三人王启阳受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项应当认定为工伤的情形，认定为工伤，独山县天一建材有限公司不服，向黔南州政府申请行政复议，黔南州政府于2019年4月15日作出了黔南府行复决字〔2019〕44号行政复议决定，维持了黔南州人社工认字〔2018〕090140号认定工伤决定。另查明，段鹏飞原系独山县天一建材有限公司从事机修工作的员工，2018年2月起，独山县天一建材有限公司将车间的生产交由段鹏飞进行管理，包括工人的招用，工作安排等，段鹏飞每月按每吨7元与公司结算“承包费”，然后以每吨6.5元支付员工的劳动报酬。第三人王启阳系在段鹏飞管理车间生产后到车间从事石粉生产和装车工作。此外独山县天一建材有限公司还为包括第三人王启阳在内的员工投了团体商业保险。 一审法院认为，受伤职工与用人单位存在劳动关系是认定工伤的前提和基础，本案中，各方当事人对第三人王启阳在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害的事实已无异议，争议焦点是独山县天一建材有限公司是否应当承担对第三人的用工主体责任。独山县天一建材有限公司将公司的生产包括工人的招用、工资的发放等交由本来就属其公司员工的段鹏飞负责，即其所称的承包，仅是公司内部的一种管理方式，公司和负责生产管理的员工按月计量结算的报酬，与该员工支付工人劳动报酬的差额，也是公司支付负责生产管理员工劳动报酬的一种方式，且段鹏飞作为自然人，并不是矿山企业合法的用工主体，独山县天一建材有限公司将公司的生产包括工人的招用、工资的发放等交由某一员工负责的管理方式，并不能也不会改变公司作为用人单位的用工责任主体，更不符合定作人与承揽人间所产生民事承揽法律关系特征。综上，第三人在工作时间、工作场所因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项应当认定为工伤的情形，黔南州人社局作出黔南州人社工认字〔2018〕090140号认定工伤决定行政行为，黔南州政府作出黔南府行复决字〔2019〕44号行政复议决定行政行为，证据确凿充分，程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回独山县天一建材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由独山县天一建材有限公司负担。 上诉人独山县天一建材有限公司诉称：一、上诉人与一审第三人之间没有签订任何《劳动合同》，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）文件第一条：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）……；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）……”之规定，未签订劳动合同的情况下，需要同时具备上述三个条件，劳动关系才能成立。在本案中，王启阳不受上诉人的各项劳动规章制度管理，不由上诉人安排工作，不由上诉人发放劳动报酬。据此，认定上诉人与王启阳存在劳动关系是缺少第（二）项条件的。故，一审法院认定上诉人与王启阳存在劳动关系并认定王启阳受伤系工伤的事实错误。二、王启阳与段鹏飞系个人劳务关系，其所受伤害应当依据《侵权责任法》的规定向段鹏飞主张提供劳动者受害赔偿，不属于工伤范畴。段鹏飞承包上诉人生产车间的相关劳务，上诉人每月按承包量结算承包费给段鹏飞，同时段鹏飞向上诉人出具收到承包费用的收据。段鹏飞与王启阳系“郎舅”关系，段鹏飞雇佣王启阳在其承包的生产车间提供劳务，并按照其完成的劳务工作量向王启阳支付劳务报酬。通过庭审查明，段鹏飞对其雇佣的劳务人员进行直接的任用、管理、开除、批假，并决定报酬。因此，段鹏飞与其招录的工人系个人雇用劳务关系，对于王启阳在提供劳务时所受的伤害，其应当依据《侵权责任法》第三十五条之规定向段鹏飞主张侵权责任赔偿。综上所述，王启阳与上诉人无劳动关系，王启阳与段鹏飞系民事雇佣劳务关系，王启阳受到的损害应当适用《侵权责任法》进行民事诉讼主张维权。一审法院认定事实错误，适用法律不当。综上，请求：1.依法撤销贵州省独山县人民法院作出的（2019）黔2726行初75号行政判决书；2.依法撤销被上诉人黔南布依族苗族自治州人民政府于2019年4月15日作出的黔南府行复决字〔2019〕44号《行政复议决定书》；3.依法撤销被上诉人黔南州人力资源和社会保障局于2018年11月13日作出的黔南州人社工认字〔2018〕090140号《工伤认定决定书》；4.本案诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人黔南州人民政府、黔南州人社局在二审中均未作答辩。 第三人王启阳在二审中答辩称，一、贵州省独山县人民法院作出的判决是依理依法判决，适用法律、程序没有错误。第三人在上诉人的公司做工是事实，第三人在上诉人公司做工期间就在公司吃、住，生产期间用的设备和工具也是公司的，第三人也是服从公司规定的管理及规章制度，工资也是公司发放给带班人，由带班人段鹏飞发放给所有上诉人公司的工人，且上诉人还给第三人等工人投保保险，第三人住院的医药费也是上诉人支付，上述行为完全证明了第三人与上诉人存在事实劳动关系，所以黔南州人社局于2018年11月13日作出的黔南州人社工认字〔2018〕090140号《工伤认定决定书》和黔南州人民政府于2019年4月15日作出的黔南府行复决字〔2019〕44号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。二、上诉人在诉状中陈述案外人段鹏飞是承包人，段鹏飞不具有用工资质，第三人系案外人段鹏飞雇佣的工人，即也是在给上诉人做工，发生事故也是由上诉人承担。综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》及《工伤保险条例》相关法律规定，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审审理查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院另查明：上诉人不服被上诉人黔南州人社局作出的黔南州人社工认字〔2018〕090140号工伤认定决定,向被上诉人黔南州政府申请行政复议，黔南州政府于2019年1月15日受理，于2019年3月12日作出黔南府行复延字〔2019〕35号《行政复议案件延期审理通知书》，决定延期至2019年4月15日前作出复议决定。2019年4月15日，黔南州政府作出案涉黔南府行复决字〔2019〕44号《行政复议决定书》，决定维持黔南州人社局作出的黔南州人社工认字〔2018〕090140号《工伤认定决定书》。 本院认为，本案的争议焦点是:上诉人独山县天一建材有限公司与原审第三人王启阳之间是否存在劳动关系或上诉人是否承担用工主体责任。 本案中，上诉人独山县天一建材有限公司在一审中提供王兴贵、刘家明等人的证言与被上诉人黔南州人社局向潘宗专的调查笔录基本一致，可以认定上诉人独山县天一建材有限公司将其公司车间的生产承包给公司员工段鹏飞生产管理，段鹏飞在承包车间生产管理期间，第三人王启阳进入公司工作并受伤的事实。段鹏飞系上诉人公司员工基于公司内部承包行为负责车间的生产管理，其招收工人、安排工作工作、管理车间人员的行为均应视为公司内部管理行为，上诉人不能以此否认其与第三人存在劳动关系。另，依据原劳社部发〔2005〕12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”的规定，案外人段鹏飞系自然人，其不符合《工伤保险条例》第二条规定的“用人单位”的情形，不具备用工主体资格，上诉人即使将其公司车间的生产交由段鹏飞承包，段鹏飞招用的劳动者由上诉人承担用工主体责任。故，上诉人所称其与第三人不存在劳动关系，不承担用工主体责任的主张，本院不予采纳。被上诉人黔南州人社局在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，其在查明事实后，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，作出黔南州人社工认字〔2018〕090140号《工伤认定决定书》，认定第三人王启阳受伤为工伤符合法律规定。被上诉人黔南州政府作出黔南府行复决字〔2019〕44号行政复议决定，维持黔南州人社工认字〔2018〕090140号《工伤认定决定书》并无不当。 综上，上诉人独山县天一建材有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持；一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费共100元，由上诉人独山县天一建材有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长 夏 永 审判员 金长虹 审判员 马 丹 二〇二〇年三月二十五日 法官助理张约 书记员肖年歆