安徽省黄山市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）皖10民终749号上诉人（原审被告）：程加良，男，1963年11月17日出生，汉族，住安徽省歙县。委托诉讼代理人：章千金，系程加良妻子。委托诉讼代理人：王亦文，安徽久安律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：程丽娟，女，1947年10月10日出生，汉族，住安徽省歙县。委托诉讼代理人：潘晓华，安徽利达律师事务所律师。上诉人程加良因与被上诉人程丽娟恢复原状纠纷一案，不服安徽省歙县人民法院于2019年10月10日作出的（2019）皖1021民初1665号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2019年11月22日公开开庭审理了本案。上诉人程加良及其委托诉讼代理人章千金、王亦文，被上诉人程丽娟及其委托诉讼代理人潘晓华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程加良上诉请求：1.依法撤销安徽省歙县人民法院（2019）皖1021民初1665号民事判决，依法驳回程丽娟一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由程丽娟承担。事实及理由：一、一审判决认定事实错误：歙县雄村镇人民政府并没有出具程丽娟可以搭建铁皮棚的处理结论，法院径行判决允许程丽娟搭建无事实依据。二、程丽娟违法搭建的铁皮棚的损失要求程加良赔偿于法无据，在程丽娟在未取得许可即擅自搭建铁皮棚且影响程加良户采光的情况下，该铁皮棚不属于合法财产，不应当受到法律保护。三、一审法院程序违法。在歙县雄村镇人民政府未作出处理决定的情况下，径行作出判决，程序违法，本案处理应当行政处理前置。综上，一审判决认定事实错误、适用法律错误、程序违法，请求二审法院依法改判驳回程丽娟一审全部诉讼请求。程丽娟辩称：一、一审判决认定事实清楚，判决允许程丽娟搭建铁皮棚有事实和法律依据：1.程丽娟户因平房屋顶平台渗漏水严重，对平房和旁边的住房造成安全隐患，需在平房屋顶平台搭建铁皮棚防水。根据《安徽省农村宅基地管理办法》第十四条的规定，在已经取得土地使用权的宅基地上翻建住宅的，不需要办理宅基地审批手续。2.程丽娟户在搭建铁皮棚前，已与程加良户达成口头协议，一审庭审中程加良亲口承认已同意我户搭建铁皮棚，铁皮棚的现有高度亦未影响程加良户的采光。3.即使程加良认为我户搭建的铁皮棚影响到其房屋的采光权，可以采取合法的途径解决，但其私自强行拆除铁皮棚钢架的行为侵犯了程丽娟的合法权益，应承担赔偿责任。二、一审法判决审理程序合法。在郑村派出所和歙县雄村镇司法所多次调解无果的情况下，程丽娟才向法院起诉，一审审理期间法院与歙县雄村镇人民政府一直保持沟通，后一审法院依法判决，符合民事诉讼法的相关规定，审理程序合法。程丽娟向一审法院提出诉讼请求：1.判令程加良停止对程丽娟搭铁皮棚的侵害，购买新材料恢复程丽娟1.8米高度的铁皮棚结构架子原状；2.判令程加良赔偿故意毁损程丽娟搭铁皮棚的材料损失2635元，精神损失2000元；3.本案诉讼费用由程加良承担。一审经审理查明：双方当事人房屋相邻。1999年3月7日，双方当事人达成协议，主要内容为：双方为了方便凑成方园，将原上社屋道路改建，道路改建后程加良为今后建屋门前只允许程典模（程丽娟丈夫）建一层，但不能砌厨房，不能影响程加良门向等。2016年，程丽娟购得村小坑队灰仓一间，建造了平房。因平房的平台渗漏水，程丽娟于2019年3月在平台上搭建铁皮棚，高度为：横梁以上高度0.6米，横梁以下高度1.8米。程加良提出该铁皮棚的高度影响其采光，程丽娟遂降低了铁皮棚高度。2019年4月9日，程丽娟施工时再次降低铁皮棚高度0.1米，但程加良阻止程丽娟施工。现铁皮棚整个高度为2.08米（含横梁自身高度0.13米），具体为：横梁以上0.6米，横梁以下1.35米。2019年4月10日6时许，程加良站在其墙院水泥坦上用铁制撬棍敲程丽娟家钢构架，后又用铁制铲子铲，双方发生纠纷，导致程丽娟家铁皮棚部分受损，程加良妻子章千金身体受伤。2019年4月26日，歙县价格认证中心作出“关于程加良故意损毁财物案所涉财物的价格认定结论书”，认定2019年4月10日标的物损失价格为620元。歙县雄村镇人民政府多次处理未果，程丽娟遂诉讼至法院。另查，本案在一审审理过程中，程加良曾向歙县城市管理执法局反映程丽娟存在违章搭建，歙县城市管理执法局要求歙县雄村镇政府核实查处，本案遂中止审理。歙县雄村镇人民政府回函的主要内容为，程丽娟户为在自家阳台搭建防水钢架与程加良户发生纠纷，郑村派出所和镇司法所多次处理无果，建议双方走法律途径解决，目前程丽娟已经诉至县法院，纠纷处理已经进入司法程序，镇政府将根据判决结果及时沟通协调，继续跟进该纠纷，做到大事化小，小事化无，共同维护社会稳定。一审法院认为，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。本案中，程丽娟户在搭建防水铁皮棚前，应当根据双方之前达成的协议，就搭建防水铁皮棚的目的、具体高度主动与程加良户进行沟通。在没有取得一致意见的情况下，程丽娟即开始施工，行为不妥。在相关部门介入协调之后，程丽娟两次降低了高度，在不影响程加良采光的前提下，程加良不应阻碍程丽娟施工。程丽娟诉请要求恢复搭建内高度1.8米的铁皮棚，从现场看，此高度已经影响到程加良房屋的采光，以现有高度搭建，已经到达了防止程丽娟平房阳台渗漏水的目的。同时，程丽娟在搭建铁皮棚时，应妥善做好相邻方的排水措施。程加良损坏了程丽娟的防水钢架，导致程丽娟财产受损，对此，程加良应当承担赔偿责任。程丽娟诉请要求程加良赔偿材料损失2635元，因程丽娟没有新的证据证明，故应以价格认定结论为准。至于程丽娟精神损失的诉请，依据不足，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国物权法》第八十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、准予程丽娟在其平房阳台上搭建铁皮棚，铁皮棚总高度为2.08米（含横梁自身高度0.13米），具体为：横梁以上0.6米，横梁以下1.35米，程加良不得妨碍；二、程加良于判决生效之日起三日内赔偿程丽娟修复材料费、人工费共计620元；三、驳回程丽娟的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元（已减半收取），由程丽娟、程加良各负担一半。二审中，双方当事人没有提交新证据。程加良对一审证据中歙县雄村镇人民政府给歙县城管执法局《关于涉嫌违章搭建线索调查的回函》补充质证：该函件并未作出程丽娟可以在屋顶搭建铁皮棚的结论，而仅仅谈到政府将根据法院的判决结果与歙县城管执法局沟通协调，故该证据不应作为定案的依据。双方当事人对一审查明的事实均无异议，本院予以认定。本院认为，本案争议焦点为：一、法院能否直接确认程丽娟可以搭建铁皮棚；二、程加良是否应赔偿程丽娟被毁损的铁皮棚损失。关于争议焦点一。《安徽省城乡规划条例》规定：在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人应当持村民委员会证明材料、户口簿及其复印件，向镇、乡人民政府提出申请。本案一审审理过程，程加良曾向歙县城市管理执法局反映程丽娟存在违章搭建，歙县城市管理执法局亦要求歙县雄村镇人民政府作为辖区城市管理第一责任主体核实查处。而歙县雄村镇人民政府的回函未就程丽娟户是否属于村庄规划区内及搭建铁皮棚是否需进行行政审批等问题作出明确答复，故一审法院直接判决准许程丽娟户搭建铁皮棚存在不妥，本院予以纠正。关于争议焦点二。程丽娟虽不能证明其搭建铁皮棚合法合规，但所用的建筑材料等属其合法财产，程加良无权毁损，故一审判决程加良赔偿程丽娟财产损失并无不当。综上，程加良的上诉请求部分成立，对该部分本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项，判决如下：一、维持安徽省歙县人民法院（2019）皖1021民初1665号民事判决第二项、第三项：“程加良于本判决生效之日起三日内赔偿程丽娟修复材料费、人工费共计620元；”、“驳回程丽娟的其他诉讼请求”；二、撤销安徽省歙县人民法院（2019）皖1021民初1665号民事判决第一项。一审案件受理费25元（已减半收取），由程丽娟、程加良各负担12.5元；二审案件受理费50元，由程丽娟、程加良各负担25元。本判决为终审判决。审判长  狄志国审判员  戴东辉审判员  胡泽萍二〇二〇年三月十三日书记员  许程杰附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。