铜川市耀州区人民法院   行政判决书     (2019)陕0204行初40号     原告：杨转侠，女，1980年5月18日生，汉族，住铜川市新区。    委托诉讼代理人：梁博，陕西絜矩律师事务所律师。   被告：铜川市新区社会事业局。住所地：铜川市新区长虹路 1 号铜川市新区。   法定代表人：周景云，该局局长。   出庭刘勇刚，负责人：，该局副局长。   委托诉讼代理人：马妮娜，该局工作人员。   第三人：杨某某，女，1981年5月5日生，汉族，住铜川市新区。     第三人：侯增胜，男，1975年XX月XX日生，汉族，住铜川市新区。   原告杨转侠诉被告铜川市新区社会事业局（以下简称新区社会局）、第三人杨某某和侯增胜撤销婚姻登记机关行政行为纠纷一案，本院于20190年9月18日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杨转侠及其委托诉讼代理人梁博，被告新区社会局的出庭负责人刘勇刚及其委托诉讼代理人马妮娜，第三人杨某某、侯增胜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。     2010年4月8日，杨转侠（实为第三人杨某某）和侯增胜向铜川市新区社会事业局申请结婚登记，经铜川市新区社会事业局审查同意双方结婚，并于同日签发了J610XXXXX67号结婚证。     原告杨转侠诉称，请求依法判令：一、撤销被告铜川市新区社会事业局于2010年4月8日为原告杨转侠与第三人侯增胜作出的 J610XX67号结婚证；二、本案诉讼费用由被告承担。事实理由：原告系第三人杨某某之姐。2017年8月原告从外地回到铜川，发现第三人杨某某用自己的身份信息在公安机关办理并领取了居民身份证，用于日常生活所用。原告向坡头镇派出所报案，2017年10月9日，第三人杨某某因骗取居民身份证被铜川市公安局新区分局行政拘留五日。 2019年6月份，原告和男友去被告处登记结婚时，被告告知原告已有结婚登记的信息，经查询得知，第三人杨某某冒用原告的身份信息与第三人侯增胜于2010 年4月8日在铜川市新区社会事业局办理了结婚登记并领取了J610XX67 号结婚证。综上所述，被告作为婚姻登记机关未尽严格审查义务，即为第三人办理了结婚证的行为不符合相关法律法规规定，第三人的登记行为侵犯了原告的合法权益，现向本院提起诉讼。   被告新区社会局辩称，根据《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国婚姻登记条例》的规定，新区社会局办理的J610XXXXXXXXXX67号结婚登记证程序合法，事实清楚，资料齐全有效，符合法律规定和工作职能。理由如下：一、新区社会局受理结婚登记申请的条件是：婚姻登记处有管辖权；要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；当事人男年满 22 岁，女年满20岁；当事人双方均无配偶；当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；双方自愿结婚；当事人提交3张两寸双方近期半身免冠合影照片；当事人持有相应有效身份证件及证明材料。本案中，当时申请结婚当事人杨转侠和侯增胜，完全符合结婚登记申请条件，既符合结婚登记的实质要件，也符合结婚登记的形式要件。新区社会局按照工作职责理应予以受理，对形式要件进行严格的形式审查；二、2010年4月8日，申请结婚当事人杨转侠和侯增胜双方到新区社会局婚姻登记处提出申请，婚姻登记员在明确双方系自愿结婚意思表示后，认真查验了杨转侠临时身份证和侯增胜身份证以及双方本人和照片一致。申请结婚当事人临时身份证均由公安部门制发，当事人布载明了姓名、性别、有效期及照片，清楚反映女方本人有效的身份情况。在确定全部身份证件后，婚姻登记员依法定程序，向双方发放《申请结婚登记声明书》、《结婚登记告知单》，双方各自填写声明告知单，《结婚登记告知单》第三条第四项规定，如双方当事人提供虚假证件登记的，由当事人各自承担相应的法律责任。申请结婚当事人杨转侠在告知单上做了亲笔签字。婚姻登记员再次严格将双方户口本、身份证、临时身份证原件以及复印件，与签字声明的《申请结婚登记声明书》、《结婚登记告知单》进行对照审查，确定双方符合结婚条件并且提供了规定的证件，婚姻登记员填写了《结婚登记审查处理表》和结婚证，杨转侠和侯增胜按照规定在《结婚登记审查处理表》，当事人领证一栏，亲笔签名、书写日期且按下指纹，据此，新区社会局根据《中华人民共和国婚姻法》及《中华人民共和国婚姻登记条例》的有关规定为双方进行结婚登记并颁发结婚证，事实清楚，程序合法；三、《婚姻法》第十一条，因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。结合案件事实，申请结婚当事人侯增胜和杨转侠不属于胁迫结婚，双方并未在一年内提出撤销且距离结婚登记达九年之久，第三人未提出也未申请撤销；四、《婚姻登记条例》没有赋予婚姻登记机关对弄虚作假、骗取婚姻登记的撤销权。综上，新区社会局在申请结婚当事人杨转侠和侯增胜结婚登记过程中，以事实为依据，以法律为准绳，对结婚申请当事人双方依法进行了认真核对审查，严格按照程序办理了结婚登记手续，签发了结婚证，事实清楚，程序合法，资料齐全完整，该行政行为合法有效，不存在未尽严格审查义务的行为。故原告请求撤销J610XXXXXX67号结婚证不成立，诉讼费用应由原告承担，为了维护社会公平正义、公共秩序和利益，请人民法院依法予以判决。     第三人杨某某述称，认可冒用原告的身份信息到被告处办理结婚登记。自己造成的这种结果，自己不应该冒用原告的身份信息，自己同意原告的请求撤销婚姻登记，将户籍信息归还原告。     第三人侯增胜述称，认可杨某某冒用原告身份信息和自己到被告处办理结婚登记。杨某某冒用原告的身份信息和自己结婚登记时其并不知情，直至给第一个孩子上户口时才得知此实情，自己知道后觉得杨转侠外嫁山东应该不会用这个身份信息了，也就没有管，自己同意原告的诉讼请求。     被告新区社会局向本院提交了以下证据：1、结婚登记审查处理表；2、侯增胜申请结婚登记声明书及结婚登记告知书；3、杨转侠申请结婚登记声明书及结婚登记告知单；4、杨转侠临时身份证证明、侯增胜居民身份证复印件；5、杨转侠户口本复印件；6、侯增胜户口簿。上述证据的证明目的：第三人提供的户籍信息都属于新区社会局管辖范围，新区社会局依法有权办理结婚登记；双方户口簿上显示婚姻状况均未婚，和本人提交的申请结婚登记申明书陈述的事实一致，均为未婚；杨转侠提供的临时身份证上载明的信息及照片与户口簿及本人一致，侯增胜提供的居民身份证上载明的信息及照片与户口簿及本人一致；第三人均申明未婚且自愿结婚，并对所提交的资料的真实性承担法律责任；新区社会局在办理婚姻登记时已经向杨转侠及侯增胜进行法律释明并由二人签字确认；根据上述资料审查，新区社会局依法为杨转侠和侯增胜办理了结婚登记，被告程序合法。     原告杨转侠对上述证据的真实性均无异议，但对内容有异议，审查处理表中女方签字及女方照片、申明书、告知单中的签字、女方的临时身份证照片均不是原告杨转侠的照片以及原告杨转侠本人的签字，均系第三人杨某某的照片及签字。     第三人杨某某对上述证据的真实性无异议，均是自己和侯增胜在被告处所填写。     第三人侯增胜对对上述证据的真实性无异议，确实是自己和杨某某在被告处所填写。     原告杨转侠向本院提交如下证据：1、原告居民身份证及结婚登记审查处理表，证明原告的身份信息和被诉具体行政行为的存在；2、铜川市公安局新区分局新公（楼）行罚决字（2017）309号行政处罚决定书，证明第三人杨某某利用原告的户籍信息骗取了载有原告信息的身份证。     被告新区社会局对上述证据均无异议；第三人杨某某和侯增胜对上述证据均予以认可。     第三人杨某某和侯增胜未向本院提交证据。   经庭审交叉举证和质证，本院对被告新区社会局及原告杨转侠提交的上述证据的真实性均予以确认。      经审理查明，2010年4月8日，杨某某（出生日期为1981年5月5日，身份证号码为XXXXXXXXXXXXXXXXXX）冒用杨转侠的名义（出生日期为1980年5月18日，身份证号码为XXXXXXXXXXXXXXXXXX）和侯增胜在铜川市新区社会事业局申请结婚登记，杨某某向铜川市新区社会事业局提交和填写如下登记材料：1、结婚登记审查处理表（表内当事人签字处名为杨转侠，实为杨某某冒签杨转侠并捺印；当事人提供的照片为杨某某）；2、杨转侠申请结婚登记声明书及结婚登记告知单（表内当事人签字处名为杨转侠，实为杨某某冒签杨转侠）；3、杨转侠临时身份证（证件内载明均为杨转侠个人信息，照片系杨某某本人）。经铜川市新区社会事业局审查后同意双方结婚，并于同日签发了J610XXXXXX67号结婚证。庭审中，杨某某承认自己冒用杨转侠的信息在铜川市新区社会事业局领取结婚证的事实。     另查明，2017年10月9日，铜川市公安局新区分局针对杨某某在2010年4月用其姐姐杨转侠的户口信息骗领居民身份证的违法事宜，作出新公（楼）行罚决字［2017］309号行政处罚决定书，给予杨某某行政拘留五日的行政处罚。   上述事实由原、被告提交的证据、第三人陈述、庭审笔录在卷作证。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”之规定，所谓主要证据不足，是指行政机关作出的行政行为缺乏事实根据，导致认定的事实错误或者基本事实不清楚。具体到本案中，杨某某和侯增胜申请结婚登记时，杨某某冒用杨转侠的身份信息，导致铜川市新区社会事业局签发的J610XXXXXX67号结婚证为杨转侠和侯增胜，杨某某实际采取欺骗、隐瞒的手段，向铜川市新区社会事业局提供虚假证据材料，骗取结婚登记；侯增胜虽然申请时并不知情，但其事后知晓并未及时向铜川市新区社会事业局予以报告，亦未向人民法院提起诉讼，而是与杨某某继续生活至今，庭审中，两第三人均对自己的行为如实陈述。据此，铜川市新区社会事业局在审查时，虽然按照《婚姻登记管理条例》婚姻登记相关规定进行形式审查，程序确无违法，但登记内容却与客观实际不符，属于认定基本事实错误，依法应予撤销，但撤销后无需责令铜川市新区社会事业局重新作出相应的行政行为。需要指出的是，铜川市新区社会事业局这一错误的认定本质系当事人采取隐瞒、欺骗的方式所致，而非怠于行使审查职权所致，对于第三人杨某某和侯增胜的不诚信行为应当给予否定性评价，同时建议铜川市新区社会事业局加强网络建设，争取信息共享，进一步高效、准确履责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）款之规定，判决如下：     撤销铜川市新区社会事业局为杨转侠（实为杨某某）和侯增胜办理的J610XXXXXXXX67号婚姻登记。   案件受理费50元，由被告铜川市新区社会事业局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于铜川市中级人民法院。           审判长焦志成    人民陪审员张秀英    人民陪审员马利平       二〇二〇年三月十八日       书记员马莉      1