新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0104行初66号原告：新疆广聚混凝土工程有限责任公司，住所地新疆乌鲁木齐市沙依巴克区仓房沟东路569号。法定代表人：吴荣兰，新疆广聚混凝土工程有限责任公司总经理。委托代理人：张丽萍，沙依巴克区正中法律服务所法律工作者。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市南湖西路99号。负责人：申霜天，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托代理人：田宇，男，1987年4月26日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局副主任科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市北京南路445号。负责人：热合满江?达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托代理人：梁娟，女，1981年8月11日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅主任科员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：王海刚，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：王玉芳，女，1974年10月15日出生，汉族，无固定职业，住甘肃省清水县。委托代理人：马巧和，沙依巴克区阳光法律服务所法律工作者。原告新疆广聚混凝土工程有限责任公司（以下简称：新疆广聚混凝土公司）诉被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称：自治区人社厅）及第三人王玉芳劳动和社会保障行政撤销一案，原告新疆广聚混凝土公司于2019年9月2日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告乌市人社局、自治区人社厅及第三人王玉芳送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告新疆广聚混凝土公司的委托代理人张丽萍，被告乌市人社局的委托代理人田宇、被告自治区人社厅的委托代理人梁娟、王海刚及第三人王玉芳的委托代理人马巧和到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告新疆广聚混凝土公司不服被告乌市人社局于2019年5月10日作出的（编号：乌人社工伤字第20191135号）认定工伤决定，不服被告自治区人社厅于2019年8月15日作出的新人社复决字[2019]19号行政复议决定，向本院提出行政诉讼。原告新疆广聚混凝土公司向本院提出诉讼请求：请求依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20191135号《认定工伤决定》及被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2019]19号行政复议决定。原告新疆广聚混凝土公司诉称：一、被告认定第三人王玉芳的丈夫刘保平为工伤事实不清、证据不足。首先，本案第三人的丈夫刘保平与原告公司没有签订劳动合同；其次，我公司没有刘保平工作的考勤打卡记录；最后，我公司无刘保平任何领取劳动报酬的原始证据。仅凭案发后的交通事故认定书是不能作为确定劳动关系及工伤认定依据的。第三人丈夫刘保平与原告只存在临时雇佣关系，其在原告公司从事的是临时运输业务，按实际拉运趟数结算劳务费，双方是劳务关系。在运输工作期间，由于第三人丈夫刘保平操作不当，导致交通事故的发生给原告公司造成了严重的经济损失。第三人王玉芳应依据民事法律关系，直接向人民法院按提供劳务者纠纷提起诉讼，而非申请工伤认定。二、被告的认定工伤，是混淆了劳动关系和雇佣关系的概念，在民事关系上判断错误，导致工伤认定的错误。劳动关系是指劳动者在劳动过程中与用人单位之间形成一种相对稳定的社会关系，而雇佣关系是指受雇人与雇佣单位约定，由受雇人为雇佣单位提供劳务，雇佣人支付报酬而发生的社会关系。本案原告与第三人丈夫刘保平是临时雇佣关系，而非劳动关系。综上，第三人丈夫刘保平的死亡不具备工伤认定条件，且不符合《工伤保险条例》的相关规定，原告新疆广聚混凝土公司认为被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20190186号认定工伤决定及被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2019]19号行政复议决定，违背了事实和法律，依法应予撤销。原告新疆广聚混凝土公司为支持其诉称向本院提供以下证据：1、认定工伤决定书，证明被告乌市人社局、被告自治区人社厅作出的行政决定认定事实错误，原告在法定期限内提起诉讼。2、行政复议决定书，证明被告乌市人社局、被告自治区人社厅作出的行政决定认定事实错误，原告在法定期限内提起诉讼。3、行政复议文书送达回证，证明被告乌市人社局、被告自治区人社厅作出的行政决定认定事实错误，原告在法定期限内提起诉讼。被告乌市人社局对原告新疆广聚混凝土公司提交的上述证据的真实性认可，对原告想要证明的问题不认可。被告自治区人社厅对原告新疆广聚混凝土公司提交的上述证据中认定工伤决定书及行政复议决定书不发表质证意见，对送达回证真实性认可，对原告在法定期限内起诉无异议。第三人对原告新疆广聚混凝土公司提交的上述证据的真实性认可，对原告想要证明的问题不认可。本院对原告新疆广聚混凝土公司提交的上述证据的真实性予以确认。被告乌市人社局辩称：2018年7月9日，第三人王玉芳向被告提交工伤（亡）认定申请材料，因缺少申报材料，被告乌市人社局向第三人开具《补正材料通知书》，告知其补正材料。2019年2月21日，第三人补正材料后，被告乌市人社局于当日受理了第三人的工伤认定申请，并向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人本人签收。2019年4月21日，被告乌市人社局依法向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，原告新疆广聚混凝土公司逾期未答辩。经查：2018年7月2日6时20分许，驾驶员刘保平在驾驶单位车辆行驶至乌市岔路口），发生交通事故致其死亡。另查：（2018）沙劳人仲裁字第428号仲裁裁决书、（2018）新0103民事7758号民事判决书、（2019）新01民终260号民事判决书均确认第三人丈夫刘保平与原告新疆广聚混凝土公司存在劳动关系。因此，被告乌市人社局认为，第三人丈夫刘保平与原告新疆广聚混凝土公司存在劳动关系，其是在驾驶原告所有的车辆从事运输工作期间发生交通事故死亡，属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件，被告乌市人社局作出认定第三人丈夫刘保平为工伤（亡）的行政决定，并于2019年6月14日将该决定邮寄送达了原告新疆广聚混凝土公司。故被告乌市人社局作出认定第三人丈夫受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告乌市人社局在答辩期内向本院提交了作出认定工伤决定的证据：1、工伤认定申请表、刘保平与王玉芳身份证及结婚证复印件，证明第三人根据《工伤保险条例》第17条规定，申请工伤认定。2、乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队尸体处理通知书、乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队道路交通事故认定书、乌公交鉴（尸）字【2018】063号鉴定文书、新疆交通科学研究司法鉴定中心司法鉴定意见书、乌公交鉴（痕）字【2018】063号鉴定文书，证明第三人丈夫刘保平死亡时间及原因。3、（2018）沙劳人仲裁字第428号仲裁裁决书、（2018）新0103民初7758号民事判决书、（2019）新01民终260号民事判决书，证明第三人丈夫刘保平与原告存在劳动关系及死亡原因。4、国家企业信用信息公示系统报告打印件，证明原告系合法在册企业。5、补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，要求第三人补正材料及受理第三人工伤认定申请。6、工伤认定申请受理通知书、工伤认定限期举证通知书及法院专递邮件详情单，证明被告根据工伤保险条例第19条、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法12条规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》由原告承当举证责任。7、送达回证及法院专递邮件详情单，证明被告在有效期内送达认定工伤决定书。原告新疆广聚混凝土公司对被告乌市人社局提交的上述证据真实性认可，关联性不认可，对其想要证明的问题也不认可。被告自治区人社厅对被告乌市人社局提交的上述证据真实性、关联性及合法性均予以认可。第三人对被告乌市人社局提交的上述证据的真实性、关联性、合法性均予以认可。被告自治区人社厅辩称，一、本案基本事实。本复议机关依法进行书面审理，查明：2018年7月2日6时20分许，驾驶员刘保平驾驶单位车辆行至乌市，发生交通事故致其死亡。2018年7月9日，第三人王玉芳向被告乌市人社局提交工伤申请材料，经补正材料后，被告乌市人社局于2019年2月21日依法受理了第三人的工伤认定申请。2019年4月21日，被告乌市人社局依法向原告邮寄送达了限期举证通知书，原告逾期未答辩。被告乌市人社局于2019年5月10日作出的认定第三人丈夫刘保平受伤为工伤（亡）的行政行为，原告不服，于2019年6月21日向本复议机关申请行政复议。本复议机关依法予以受理，并向被告乌市人社局送达了起诉复议申请书副本及相关材料。被告乌市人社局在法定期限内向我厅提交了答辩材料。我厅经调查后于2019年8月15日作出新人社复决字【2019】19号行政复议决定书，决定维持被告乌市人社局作出的工伤认定决定。二、我厅依法作出的新人社复决字［2019］19号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法。首先，原告新疆广聚混凝土公司与第三人丈夫刘保平之间的劳动关系已经生效法律文书确认。乌鲁木齐市中级人民法院2019年2月13日作出（2019）新01民终260号民事判决书，判决确认原告与第三人丈夫刘保平之间存在劳动关系。其次，第三人丈夫刘保平因在工作时间因工作原因受到伤害的事实清楚。（2019）新01民终260号民事判决书已查明2018年7月2日6时20分第三人丈夫刘保平驾驶原告新疆广聚混凝土公司新Ａ×××××号三一牌重型特殊结构货车在乌鲁木齐市岔路段发生交通事故。事故发生时第三人丈夫刘保平正处于工作中，符合《工伤保险条例》规定的在工作时间工作地点因工作原因受到伤害的规定。再次，第三人丈夫刘保平对于事故的发生是否有过错并不影响工伤的认定。工伤认定适用无过错责任原则，第三人丈夫刘保平发生事故时处于工作中，非上下班期间，其对交通事故承担全部责任并不影响工伤认定。最后，被告乌市人社局在收到第三人王玉芳工伤认定申请依法向原告送达了限期举证通知书，并在法定期限内作出了工伤认定决定。原告不服申请复议后，我厅依法受理了原告的复议申请，依法书面审查后，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持的行政复议决定，且复议决定经我厅负责人同意，作出决定程序合法。综上，我厅作出的新人社复决字［2019］19号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告自治区人社厅为支持其辩称向本院提供以下证据：1、劳动和社会行政复议案件受理审批表，证明我厅依法受理了原告新疆广聚混凝土公司的行政复议申请。2、行政复议申请书，证明我厅依法受理了原告新疆广聚混凝土公司的行政复议申请。3、乌人社行复辩【2019】15号行政复议答辩书，证明被告乌市人社局在法定期限内进行了答辩。4、行政复议决定书签批稿，证明我厅复议决定经复议机关的负责人同意。5、行政复议决定及行政复议文书送达回证，证明我厅在法定期限内做出行政复议并依法送达。6、工伤认定申请表，证明第三人向被告乌市人社局申请认定工伤的事实。7、（2019）新01民终260号民事判决书，证明第三人丈夫刘保平与原告新疆广聚混凝土公司间存在劳动关系，系在工作中受到事故伤害。8、工伤认定限期举证通知书，证明被告乌市人社局依法向原告新疆广聚混凝土公司送达了限期举证通知。9、认定工伤决定书，证明被告乌市人社局在法定期限内作出工伤认定决定。原告新疆广聚混凝土公司对被告自治区人社厅提交的上述证据真实性均予以认可，对关联性及其想证明的问题均不认可。被告乌市人社局对被告自治区人社厅提交的上述证据真实性、关联性及合法性均予以认可。第三人对被告自治区人社厅提交的上述证据的真实性、关联性、合法性均予以认可。本院对被告自治区人社厅提交的上述证据的真实性予以确认。第三人王玉芳述称，第三人丈夫刘保平的工作内容系原告新疆广聚混凝土公司的工作范围，被告乌市人社局作出的认定工伤的行政决定以及被告自治区人社厅作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、证据确凿、适用法律、法规依据正确，请求依法驳回原告诉讼请求。第三人王玉芳未向本院提交证据支持其述称。经审理查明，2018年7月2日06时20分，第三人王玉芳的丈夫刘保平驾驶原告新疆广聚混凝土公司所有的新Ａ×××××号三一牌重型特殊结构货车，沿乌奎高速西山四道岔下匝道由南向东右转弯时，因超速驾驶且操作不当致使车辆侧翻后滑行冲过中心护栏与由东向西正常行驶的新Ａ×××××号猎豹牌小型普通客车及新Ａ×××××号江淮牌小型普通客车发生碰撞，致第三人丈夫刘保平当场死亡，造成亡人交通事故。2018年8月15日，乌鲁木齐市公安局交通警察支队沙依巴克区大队道路交通事故认定书，认定刘保平承担此次事故的全部责任。2018年7月9日，第三人王玉芳向被告乌市人社局提交工伤认定申请材料，因缺少申报材料，被告乌市人社局向第三人开具《补正材料通知书》，告知其补正材料。后第三人作为申请人以原告新疆广聚混凝土公司作为被申请人向乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认申请人（第三人王玉芳）的丈夫刘保平与被申请人（原告新疆广聚混凝土公司）之间存在劳动关系。2018年9月10日该仲裁委作出（2018）沙劳人仲裁字第428号仲裁裁决，裁决：申请人（第三人王玉芳）的丈夫刘保平与被申请人（原告新疆广聚混凝土公司）之间存在劳动关系。原告不服上述仲裁裁决，向乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院提起诉讼，2018年10月29日沙依巴克区人民法院作出（2018）新0103民初7758号民事判决书，判决：2018年7月2日原告新疆广聚混凝土公司与被告王玉芳的丈夫刘保平之间存在劳动关系。原告新疆广聚混凝土公司不服乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院作出的（2018）新0103民初7758号民事判决书，上诉至乌鲁木齐市中级人民法院，2019年2月13日乌鲁木齐市中级人民法院作出（2019）新01民终260号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2019年2月21日，第三人王玉芳补正材料后，被告乌市人社局向第三人开具《工伤认定申请受理通知书》，由第三人本人签收。2019年4月19日，被告乌市人社局通过EMS国内特快专递向原告新疆广聚混凝土公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，2019年4月21日邮件被签收后，原告新疆广聚混凝土公司逾期未答辩。2019年5月10日，被告乌市人社局作出乌人社工伤字第20191135号《认定工伤决定书》，认定第三人丈夫刘保平为工伤认定范围，认定为工亡。2019年6月13日，被告乌市人社局通过EMS国内特快专递向原告新疆广聚混凝土公司邮寄送达上述认定工伤决定，2019年6月14日，邮件被签收。原告新疆广聚混凝土公司不服上述认定工伤决定，于2019年6月21日向被告自治区人社厅申请行政复议。被告自治区人社厅受理后，于2019年8月15日作出新人社复决字[2019]19号《行政复议决定书》，维持了被告乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20191135号）认定工伤决定。并向原告新疆广聚混凝土公司送达了该复议决定。原告不服上述认定工伤决定及行政复议决定，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”。本案中，被告乌市人社局提供的生效法律文书证实，2018年7月2日，第三人（王玉芳）的丈夫刘保平与原告之间存在劳动关系。当日，刘保平驾驶原告新疆广聚混凝土公司车辆行至乌市时，发生交通事故的事实属于在工作时间，因工作原因受到事故伤害的情形。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。庭审中，原告认为刘保平不属于认定工亡的情形，但其提供的证据不足以证实原告的主张，原告应当承担举证不能的不利后果，故本院对原告的辩解理由不予采信。被告乌市人社局于2019年5月10日作出的（编号：乌人社工伤字第20191135号）认定工伤决定及被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2019]19号行政复议决定，认定事实清楚，证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。原告的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆广聚混凝土工程有限责任公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告新疆广聚混凝土工程有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  孙津艳人民陪审员  宋秋菊人民陪审员  许 丽二〇二〇年三月三十日书 记 员  王晓倩