贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书（2019）黔2601民初7129号原告：凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店，住所地贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里经济开发区翁义农贸市场62号门面，统一社会信用代码：92522620MA6ER3T008。经营者：潘玉美，女，1977年12月26日出生，苗族，住贵州省凯里市。委托诉讼代理人：杨逍，贵州洲联合律师事务所专职律师。代理权限为特别授权。被告：凯里经济开发区昌祥肉制品销售店，住所地贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里经济开发区翁义农贸市场A-47号门面，统一社会信用代码：92522620MA6FKBGB2Y。经营者：杨昌祥，男，1978年2月3日出生，苗族，户籍地贵州省黄平县，住贵州省凯里开发区。被告：贵州凯里经济开发区翁义村村民委员会，住所地贵州凯里经济开发区开元大道翁义村委会大楼。法定代表人：潘志勇，该村委会主任。委托诉讼代理人：杨昌军，贵州铁力律师事务所专职律师。代理权限为特别授权。原告凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店诉被告凯里经济开发区昌祥肉制品销售店、贵州凯里经济开发区翁义村村民委员会（以下简称“翁义村民委员会”）财产损害赔偿纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店经营者潘玉美及其委托的诉讼代理人杨逍、刘文杰、被告贵州凯里经济开发区翁义村村民委员会委托的诉讼代理人杨昌军到庭参加诉讼。被告凯里经济开发区昌祥肉制品销售店经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店向本院提起诉讼请求：请求人民法院依法判决被告连带支付原告赔偿金170546元，停产停业损失46782.49元，合计：217328.49元；本案的案件受理费由被告承担。事实与理由：原告租赁被告贵州凯里经济开发区翁义村村民委员会位于凯里市经济开发区菜市场的简易门面（Ａ-62号）用来经营使用，签订有租赁合同（每三年一签），合同对支付租金、管理费、水费和电费等双方的权利义务作了明确的规定。平时水、电及设备、设施由村委会负责运营管理和维修：村委会聘请有专职人员进行巡逻巡查。2018年12月14日0时许,47号门面由于电气线路故障原因引起火灾，事发当日恰逢村委会没有派专职人员巡逻巡查，致使火灾没有及时得到扑救，导致火灾迅速蔓延，波及到原告租赁的Ａ-62号门面，原告存放在门面里面的货物等各项财产全部烧毁。截止原告起诉之日，火灾事故造成原告停业了9个月共270天，不能营业，造成经济损失，请人民法院依法判决被告承担原告停业期间的误工费用。火灾事故发生后，原告多次找被告协商无果。特此起诉，以维护原告的合法权益。凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店为证实其诉请依据的事实与理由成立，向本院提交的证据有：1.原告的《营业执照》、经营者的《居民身份证》复印件各一份1页、被告凯里经济开发区昌祥肉制品销售店的《企业信用信息公示报告》复印件一份5页，拟证明原告及被告凯里经济开发区昌祥肉制品销售店的基本信息及诉讼主体资格。2.《翁义农贸市场门面租凭合同》复印件一份2页，拟证明原告与被告贵州凯里市经济开发区翁义村村民委员会有合同关系，其应当承担赔偿责任。3.《火灾事故认定书》复印件一份1页，拟证明原告的损失系被告凯里经济开发区昌祥肉制品销售店造成，被告贵州凯里经济开发区翁义村村民委员应承担共同侵权的赔偿责任。4.《翁义村农贸市场火灾直接财产损失申报统计表》复印件一份1页、《货物损失清单》复印件8页、《出库单》复印件26页、《现场图片》复印件7页，拟证明二被告给原告造成的具体损失。被告贵州凯里经济开发区翁义村村民委员会辩称：一、原告“凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店”不具有诉讼主体资格。原告潘玉美苗族服饰店在2018年12月14日发生火灾时并不存在，这是其一；其二，发生火灾后涉案房屋已经损毁，客观上不符合经营条件：原告未经答辩人允许擅自侵占答辩人的房屋；其三，答辩人已经向三穗县人民法院提起撤销原告营业执照登记的行政诉讼。可见，原告潘玉美苗族服饰店不具有诉讼主体资格。二、原告缺乏合法有效的财产损失依据。其一，《火灾事故认定书》注明的直接财产损失金额不具有客观真实性，不能作为定案依据。因为，消防部门的职权范围是对火灾的起火原因、起火地点进行认定，同时按照《GA185-2014统计标准》进行统计；然后由具有资质价格评估机构依据该统计数据进行直接财产损失评估。消防部门本身不具有价格评估的权利和资质。因此，《火灾事故认定书》注明的直接财产损失金额不具有客观真实性，不能作为定案依据。其二，《货物损失清单》系原告单方制作，既不合法，也不客观真实。其三，原告没有停产停业的盈利依据。可见，原告缺乏合法有效的财产损失依据。三、在责任承担比例上，应当按照两个层次进行责任划分：第一步，首先在被告杨昌祥、李娟与答辩人之间进行责任划分。两者之间，于发生火灾之日，既没有签订书面租赁合同，又没有缴纳租金：因此双方没有形成租赁关系。在这样的情况下，被告杨昌祥、李娟应当承担不低于80%的责任；答辩人承担不超过20%的责任。第二步，就答辩人承担的不超过20%的责任部分，应当在答辩人与原告之间再次进行责任划分。由于双方之间于发生火灾之日没有签订书面租赁合同，又没有缴纳租金；双方没有形成租赁关系。因此在本案中，原告实际系无偿占用答辩人的财物，而答辩人对原告则具有收回房屋的权利，并没有法律上的安全保障义务。鉴于此，双方之间，原告应当承担主要责任。因此，原告应就答辩人可能承担的不超过20%的责任部分，承担不低于70%的责任；答辩人承担不超过30%的责任。鉴于以上事实和理由，一方面，原告因不具有诉讼主体资格，应当驳回其起诉：另一方面，原告向法庭提交的财产损失缺乏合法性和客观性，应当驳回其诉讼请求；再次，法庭如经过审查后认为应当作实体判决的，则期望法庭充分考虑答辩人关于承担责任比例的意见基础上予以判决。被告凯里经济开发区昌祥肉制品销售店未作答辩，亦未向本院提交证据材料。经审理查明，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店与凯里经济开发区昌祥肉制品销售店分别是凯里经济开发区翁义农贸市场A-62号及A-47号简易门面的承租人，翁义村民委员会系翁义农贸市场的管理者和出租人。2015年8月18日，翁义村民委员会将翁义农贸市场A-47号门面出租给杨昌祥，双方曾就租赁事宜签订了一份《翁义农贸市场门面租凭合同》。主要内容为：1.门面面积28㎡；2.租期一年即2015年8月1日至2016年8月1日，每月租金600元，按季度交纳；3.甲方保证农贸市场内设备、设施及有关照明、供水、消防等公用设备的正常使用安全。乙方保证具有合法经营资质，不得无证经营和违法经营，不得私自乱搭、乱建。合同签订后，翁义村民委员会将门面交由杨昌祥经营管理，杨昌祥也按约交纳门面租金。合同约定的租赁期限届满后，虽然杨昌祥与翁义村民委员会没有续签合同，但杨昌祥继续使用涉案门面经营，翁义村民委员会也按季度收取租金，且收取的租金已至2018年12月1日。翁义村民委员会曾将涉案农贸市场的A-62号门面出租给凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店。合同到期后，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店与翁义村民委员会没有续签合同，但凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店一直使用涉案门面经营，且翁义村民委员会已收取租金至2018年12月1日。2018年12月14日零时许，A-47号门面的凯里经济开发区昌祥肉制品销售店发生火灾，致凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店承租的A-62号门面内物资被烧毁。经消防部门对火灾现场进行勘查，认定：“起火时间为2018年12月14日0时许，起火点为翁义临时农贸市场A-47号门面中后部，经现场勘验，排除自燃、雷击、小孩玩火、纵火、飞火、吸烟等引发火灾的可能，不排除电气线路故障引发火灾的可能。”同时，经消防部门统计，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店直接财产损失为109671元。火灾还导致凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店停止营业了一段时间，直至2019年7月1日许才恢复营业。事故发生后，各方当事人就财产损失的赔偿问题协商未果，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店因此向本院提起本案诉讼。庭审中，因凯里经济开发区昌祥肉制品销售店未到庭参加诉讼，本院未能主持各方当事人进行调解。本院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。对造成火灾损失的相关责任主体，应根据其过错承担责任。根据消防部门对涉案火灾现场勘察原因的认定，火灾起火点由凯里经济开发区翁义农贸市场内凯里经济开发区昌祥肉制品销售店承租的门面内因电器故障引发。对于火灾的发生以及导致火灾快速蔓延，与出租人翁义村民委员会在消防管理上不到位有责任。因此，凯里经济开发区昌祥肉制品销售店和翁义村民委员会对凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店因涉案火灾造成的损失均存在过错，应当根据其过错程度承担相应的赔偿责任。凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店在承租合同期到期后未续签合同，但翁义村民委员会继续收取租金至2018年11月1日，说明了翁义村民委员会也有默许凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店使用该门面的行为。火灾发生时，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店虽然仍在使用该门面，但并未交纳租金，应视为自行使用行为，故对火灾造成的损失，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店也应承担部分损失的责任。根据本案消防部门对火灾事故的认定，起火时间为2018年12月14日0时许，起火点为翁义临时农贸市场A-47号凯里经济开发区昌祥肉制品销售店经营使用的门面内，起火原因排除自燃、雷击、小孩玩火、纵火、飞火、吸烟等引发火灾的可能，不排除电器线路故障引发火灾的可能。说明凯里经济开发区昌祥肉制品销售店使用电器管理存在过错，凯里经济开发区昌祥肉制品销售店对引发火灾造成凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店的财产损失，应当承担主要过错责任。翁义村民委员会对临时农贸市场进行出租期间，在加强消防安全管理上，未能尽到相应的消防安全防范管理责任，对发生火灾，以及火灾快速蔓延，其负有相应的过错责任。对引发火灾造成凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店的财产损失，具有一定的过错。火灾发生时，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店未交租金但仍然在使用该门面，应视为自行使用行为，故对火灾造成的损失具有一定的过错，应当自担一部分损失。本院结合本案的实施情况，酌情认定凯里经济开发区昌祥肉制品销售店对火灾造成凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店的财产损失承担60%的损失赔偿责任，翁义村民委员会承担20%的损失赔偿责任，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店自行承担20%的损失。经消防部门统计，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店的直接财产损失为109671元。该损失系根据凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店申报，由消防部门统计认定，为经过评估程序确定，也没有相关证据予以印证。鉴于本案火灾发生时间已近一年，考虑评估损失存在较大难度等，综合案件实际，以消防部门统计凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店的损失109671元为基数，酌情扣减30%确定，即凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店涉案火灾损失为76769.7元（109671元×70%）。根据前文认定的责任划分，凯里经济开发区昌祥肉制品销售店应当向凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店赔偿火灾造成的财产损失为46061.82元（76769.7元×60%），翁义村民委员会应当向凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店赔偿火灾造成的财产损失为15353.94元（76769.7元×20%）。火灾发生时，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店未交租金但仍然在使用该门面，应视为自行使用行为。本案火灾的发生，只是中断了凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店自行使用案涉门面的行为。将火灾发生后的停产停业损失的赔偿责任加之于凯里经济开发区昌祥肉制品销售店及翁义村民委员会，有失公平。因此，对凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店主张的停产停业损失，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条、第一百七十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十二条、第十五条第一款第（六）项、第十九条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、凯里经济开发区昌祥肉制品销售店在本判决生效之日起十日内赔偿凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店财产损失46061.82元。二、贵州凯里经济开发区翁义村村民委员会在本判决生效之日起十日内赔偿凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店财产损失15353.94元。三、驳回凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店的其余诉讼请求。若义务人未按照本判决确定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费减半收取2280元，由凯里经济开发区昌祥肉制品销售店负担483元，由被告贵州凯里经济开发区翁义村村民委员会负担161元，凯里经济开发区潘玉美苗族服饰店自行负担1636元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本。同时，在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。本判决生效后，如负有履行义务的一方当事人不履行义务，享有权利的一方当事人可在判决书确定履行义务期限届满之日起两年内向本院申请强制执行。审判员  杨凯鹏二〇二〇年三月五日书记员  何树凯