安徽省临泉县人民法院刑 事 判 决 书(2020)皖1221刑初11号公诉机关安徽省临泉县人民检察院。被告人柴纪军，男，1970年9月17日出生，汉族，初中文化，2014年7月至案发任临泉县田桥街道大王居委会支部书记、居委会主任，安徽省临泉县人，户籍地及居住地安徽省临泉县。因犯故意伤害罪，于2019年7月22日被临泉县公安局刑事拘留，同年8月5日经临泉县人民检察院批准逮捕，同年11月21日被本院判处有期徒刑六个月；期间，因涉嫌受贿罪、玩忽职守罪，于2020年1月3日被本院决定逮捕，同年1月21日由临泉县公安局执行逮捕。现羁押于临泉县看守所。辩护人侯志杰，安徽泉河律师事务所律师。临泉县人民检察院以临检刑诉[2019]1072号起诉书指控被告人柴纪军犯受贿罪、玩忽职守罪，于2019年12月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月21日公开开庭审理了本案。临泉县人民检察院指派检察员张某1出庭支持公诉，被告人柴纪军及其辩护人侯志杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。临泉县人民检察院指控：一、受贿罪(一)2015年至2019年,被告人柴纪军在担任田桥街道大王居委会党支部书记期间,在协助田桥街道进行行政管理过程中,利用职务便利,为大王居委会居民柴某2、杜某2、杜玉坤、任某、王某1、杜某5、柴某3、柴某1、柴武、柴三石、王某2等11人违法建房提供便利,收受所送现金共计55000元,后为逃避追究退还18000元。(二)2016年7、8月份,大王居委会小杜庄村民柴某6因为子女迁移户口一事,通过好友杜某1找到柴纪军,希望其能帮忙办理好子女的户口迁移,并送给柴纪军20000元。(三)2018年,满某在租赁的大王居委会土地建厂后,为感谢柴纪军在土地租赁中的帮助,2018年上半年,柴纪军儿子结婚时,满某送给柴纪军3000元;2018年下半年,柴纪军儿子生子时,满某送给柴纪军2000元。二、玩忽职守罪2014年至2016年,被告人柴纪军担任大王居委会党支部书记、居委会主任,丰泉路修建及拓宽项目、光明路南延项目工作组成员,在协助临泉县田桥街道从事征地拆迁工作中,严重不负责任,不认真履行审核把关职责,给国家造成实际财产损失346353.08元,预期损失2316240元。为支持其指控，公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，并据此认为，被告人柴纪军利用职务上的便利,非法收受、索取他人财物共计80000元,数额较大,为他人谋取利益;玩忽职守,给国家造成实际财产损失346353.08元,预期损失23116240元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第七十条,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任,并与其前判故意伤害罪数罪并罚，提请本院依法惩处。被告人柴纪军对指控其所犯受贿罪、玩忽职守罪基本犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人辩护意见认为，被告人具有坦白、部分退赃及自愿认罪认罚的情节，建议对其从轻处罚。经审理查明的事实：一、受贿事实(一)2015年至2019年,被告人柴纪军在担任田桥街道大王居委会党支部书记期间,在协助田桥街道进行行政管理过程中,利用职务便利,为大王居委会居民柴某2、杜某2、柴某1、柴武等11人违法建房提供便利,收受柴某2等人所送现金共计55000元,后为逃避追究退还18000元。1.2015年上半年,大王居委会柴小庄村民柴某2在宅基地上为其儿子建房,柴纪军得知后,以街道不让建为由,向柴某2索要一万元“建房费”。柴某2交给柴纪军7000元,柴纪军将该款占为己有。柴某2房子顺利建成。2.2015年7、8月份,大王居委会大杜庄村民杜某2在可耕地上建房时,为了能得到柴纪军的关照,保证房子顺利建成,杜某2送给柴纪军10000元,柴纪军将该款占为已有。后杜某2的房子顺利建成,2018年下半年,柴纪军听闻有群众告发其,退还给杜某28000元。3.2015年3月,大王居委会大杜庄村民杜玉坤在自家老宅基地上建房,由柴纪军家的建筑队施工。为了能顺利建房,杜玉坤送给柴纪军5000元,柴纪军将该款占为己有。后杜玉坤顺利建成三层楼房,2016年,柴纪军听闻杜玉坤告发其,退还杜玉坤5000元。4.2015年上半年,大王居委会大杜庄村民任某在宅基地上建房,因田桥街道工作人员制止而停止施工。为能顺利建房,任某找到柴纪军请其帮忙,并送给其5000元,柴纪军将该款占为己有。后任某的房子顺利建成。柴纪军被关押后,其家人代为退还任某5000元。5.2017年3、4月份，大王居委会大王村群众王某1打算在可耕地上建房，因担心街道及居委会制止建房，王某1找到柴纪军帮忙，并交给其4000元现金，柴纪军将该款占为己有。后王某1多次追问，柴纪军托词上面没有审批，至今未将4000元退还给王某1，王某1至今未能建成房屋。6.2017年6月，大王居委会小杜庄村民杜某5打算在自家可耕地上搭建简易厂房，为顺利搭建厂房，杜某5送给柴纪军3000元现金，让其帮忙，柴纪军收下并答应帮忙，后杜某5在自家可耕地上建成简易厂房。7.2018年初上半年，大王居委会黄叶树村村民柴某3与其堂哥柴某1共同建房时，田桥街道相关部门前去制止，为将房子顺利建成，柴某3找到柴纪军帮忙，送给柴纪军3000元。在后续建房过程中，因田桥街道再次制止而停工，柴某3和柴某1又分别交给柴纪军2000元和4000元。在柴纪军的帮助下，柴某3楼房顺利建成。8.2018年上半年，大王居委会黄叶树庄村民柴武、柴三石兄弟准备在自己家老宅基地上建房，其姐姐柴某5和妹妹柴某4帮忙建房。为了能尽快获得审批，顺利建房，柴红、柴某5送给柴纪军10000元现金，柴纪军将该款占为己有。后柴武、柴三石的房子顺利建成。9.2019年农历正月底，大王居委会小王村村民王某2在自家老宅基地上翻建新房时,为了能尽快获得审批,顺利建房,王某2给柴纪军送2000元现金,柴纪军将该款占为己有。王某2家房子顺利审批建成。(二)2016年7、8月份,大王居委会小杜庄村民柴某6因为子女迁移户口一事,通过好友杜某1找到柴纪军,希望其能帮忙办理好子女的户口迁移,并送给柴纪军20000元。(三)2018年,满某在租赁的大王居委会土地建厂后,为感谢柴纪军在土地租赁中的帮助,2018年上半年,柴纪军儿子结婚时,满某送给柴纪军3000元;2018年下半年,柴纪军儿子生子时,满某送给柴纪军2000元。上述事实，有经庭审举证、质证的本案书证立案决定书、户籍证明、到案经过、前科证明、柴纪军个人履历及工作职责、自书检查材料、田桥街道办事处国土资源管理所证明、检举信、耕地占用税名单、田桥街道情况说明、责令停止违法行为通知书，证人柴某2、杜某2、杜某3、杜某4、任某、王某1、杜某5、柴某3、柴某1、柴某4、柴某5、王某2、柴某6、杜某1、柴某7、满某的证言，以及被告人供述与辩解等证据证实，且被告人柴纪军当庭对所收受财物的基本事实亦予以供述，足以认定。二、玩忽职守事实2014年至2016年,被告人柴纪军担任大王居委会党支部书记、居委会主任；2019年8月6日，担任大王段丰泉路修建及拓宽项目、光明路南延项目工作组成员,在协助临泉县田桥街道从事征地拆迁工作中,严重不负责任,不认真履行审核把关职责,给国家造成实际财产损失346353.08元,预期损失2316240元。1.2016年8月,临泉县丰泉路修建时,大王居委会小王庄王某3户申请包括其父亲王艳在内的6人拆迁安置补偿,王建新户申请包括其二女儿王云在内的6人拆迁安置补偿,而王艳、王云分别于2014年、2010年死亡。柴纪军没有调查核实,在王某3户、王建新户征迁资料上签字,致使王某3获得王艳商业住房置换货币补偿30000元,过渡期安置房租7452元,1人27.6㎡的安置房价值人民币118680元,合计156132元;致使王建新获得王云过渡期安置房租7452元,1人27.6㎡的安置房,置换每人15平方的住宅价值人民币148680元,合计156132元。对同案行为人柴某10涉嫌玩忽职守案立案调查前,王建新将7452元拆迁补偿款退至田桥街道三资账户,立案后王某3将37452元拆迁补偿款退至田桥街道三资账户。2.2016年7月,临泉县光明路南延项目征迁时,柴某8户申请包括其二女儿柴晓军在内的4人拆迁安置补偿,而柴晓军不符合拆迁安置条件。柴纪军没有调查核实,在柴某8征迁资料上签字,致使柴某8获得柴晓军商业住房置换货币补偿30000元,安置过渡期房租7452元,1人27.6㎡的安置房价值人民币118680元,合计156132元。对柴某10立案调查前,柴某8将37452元拆迁补偿款退至田桥街道三资账户。3.2014年至2016年间,大王居委会柴张庄村村民柴某9建设四间五层房屋,柴某9给其外甥张振(本村村民)一套房屋。2016年,临泉县丰泉路修建时,张振户申请拆迁安置补偿,而张振户不符合拆迁安置条件。柴纪军没有调查核实,在张振征迁资料上签字,致使张振获得6人商业住房置换货币补偿180000元,安置过渡期房租44712元,6人27.6㎡的安置房价值人民币712080元,合计936792元。对柴某10立案调查前,张振将224712元拆迁补偿款退至田桥街道三资账户。4.2016年8月,临泉县丰泉路修建时,大王居委会小王庄村王建志户申请包括其父王某4在内的5人拆迁安置补偿。2017年9月丰泉路拓宽拆迁时,王建志户又以王某4的名义申请了5人拆迁安置补偿。王建志重复申请拆迁安置补偿,柴纪军没有调查核实,在该两份征迁资料上签字,致使王某4获得安置过渡期房租12420元,5人27.6㎡的安置房和商业住房置换,每人15平方的住宅价值人民币743400元,合计755820元。对柴某10立案调查前,王某4将12420元拆迁补偿款退至田桥街道三资账户。5.2015年,大王居委会小王庄村村民王某5将宅基地转让给外村村民孙大福,孙大福在该宅基地上建造了房屋。2016年8月临泉县丰泉路修建时,王某5以孙大福的名义申请了4人拆迁安置补偿。柴纪军没有调查核实,在王某5征迁资料上签字,致使王某5获得4人商业住房置换货币补偿120000元,安置过渡期房租29808元,4人27.6㎡的安置房价值人民币474720元,合计624528元。6.2016年8月,临泉县丰泉路修建时,大王居委会柴张庄村村民柴灯运申请拆迁安置补偿。2017年9月,临泉县丰泉路拓宽拆迁时,柴灯运又申请了拆迁安置补偿。柴灯运重复申请拆迁安置补偿,柴纪军没有调查核实,在该两份征迁资料上签字,致使柴灯运获得拆迁补偿款36346.08元。对柴某10立案调查后,柴灯运将33002元拆迁补偿款退还至田桥街道三资账户。7.2016年8月修建丰泉路及2017年丰泉路拓宽,对大王居委会柴张庄村进行征迁时,柴纪军在土地丈量、统计上报等环节不认真审核把关,致使以下9户村民违规获得征地补偿款146490元,给国家造成经济损失122747元。村民柴继龙虚报征地面积0.7亩,套取补偿款29190元;村民柴张氏虚报征地面积1.05亩,套取补偿款43785元;村民李丽虚报征地面积0.32亩,套取补偿款13924元;村民柴义俊虚报征地面积0.03亩,套取补偿款1251元;村民柴灯利虚报征地面积0.3亩,套取补偿款12510元;村民柴义齐虚报征地面积0.3亩,套取补偿款12880元;村民韦云虚报征地面积0.34亩,套取补偿款14178元;村民柴灯举将集体的路和沟0.214亩丈量到自己名下,套取补偿款8923元;村民柴灯民将集体的路和沟0.242亩丈量到自己名下,套取补偿金额9849元。对柴某10立案调查前,柴继龙退款6255元,柴张氏退款14178元,柴义俊退款1251元,柴义清退款2059元,合计23743元。另查明，本案系因柴某10于2019年8月5日被临泉县监察委员会立案调查而案发，同年8月14日，临泉县监察委员会决定对涉案人员柴纪军立案调查，柴纪军在被审查调查期间，基本讲清其违纪违法事实。另又查明，被告人柴纪军曾因犯故意伤害罪，于2019年11月21日被本院判处有期徒刑六个月，刑期自2019年7月22日起至2020年1月21日止。上述事实，有经当庭举证、质证的本案书证立案决定书、本院（2019）皖1221刑初901号刑事判决书、田桥街道办事处文件、大王居委会房屋拆迁安置补偿协议、拆迁补偿材料、田桥街道办事处文件、缴款单及银行交易明细、谷某自书整改情况说明、柴某10自书情况说明、谷某、孟某书写的拆迁存在问题材料、银行存单、田桥街道征地领域整改问题清单、台账，证人王某3、柴某8、柴某9、王某4、王某5、谷某、孟某、柴某10、张某2、王某6等人证言，以及被告人柴纪军的供述与辩解等证据证实，且与柴纪军当庭辩解称其仅仅在申报材料上签名，并没有实际进行丈量和审核的内容一致，足以认定。本院认为：被告人柴纪军利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受、索取他人财物共计80000元，数额较大，其行为构成受贿罪；玩忽职守，给国家造成重大损失346353.08元，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控柴纪军犯受贿罪、玩忽职守罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。对柴纪军所犯受贿罪、玩忽职守罪，均应依法惩处，并与前判所犯故意伤害罪，数罪并罚。柴纪军归案后，对其基本犯罪事实予以如实供述，具有坦白情节，依法予以从轻处罚。柴纪军所犯受贿罪，具有部分索贿情节，酌定予以从重处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十条、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第一款第（一）项、第二款之规定及《最高人民法院最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》第十九条之规定，判决如下：一、被告人柴纪军犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月；与前罪所犯故意伤害罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑二年，并处罚金十万元（已缴纳五万元）。（刑期从刑罚执行之日起计算。刑罚执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，所犯前罪已执行刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。即柴纪军的刑期自2019年7月22日起至2021年7月21日止。罚金于本判决生效第二日起三十日内缴纳。）二、本案违法所得八万元予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  朱 甫审 判 员  孙媛媛人民陪审员  刘子学二〇二〇年三月二十三日书 记 员  王海龙附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条【判决宣告前一人犯数罪的并罚】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第七十条【判决宣告后发现漏罪的并罚】判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的”其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的”其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会救助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。