湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行终1173号上诉人（原审原告）永州绿城投资开发有限公司，住所地湖南省永州市冷水滩区育才路与逸云路交叉口东北角1#栋401。法定代表人李贤良,董事长。委托诉讼代理人胡维新，广东安国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地长沙市湘府西路8号。法定代表人王一鸥，厅长。委托诉讼代理人姚专，系该厅执法局副局长。委托诉讼代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。永州绿城投资开发有限公司（以下简称绿城公司）因诉湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）确认行政违法一案，不服长沙市天心区人民法院（以下称原审法院）（2019）湘0103行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，绿城公司于2019年2月19日向省自然资源厅提交《举报信》，请求省自然资源厅对永州市国土资源局2018年12月28日将永州市河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02地块总计360余亩地打包、在永州市公共资源交易中心挂牌的行为进行调查，撤销该次挂牌行为。2019年2月28日，省自然资源厅作出《12366自然资源违法举报线索转办告知单》，告知绿城公司：举报线索已登记，按照《国土资源违法案件省级管辖范围的通知》等有关管理的规定，已将该线索转永州市自然资源和规划局（以下简称永州自然规划局）办理。并将上述告知单送达给绿城公司。2019年4月11日，绿城公司向省自然资源厅邮寄《强烈要求对非法占地行为立案调查并立即责停在违法用地上施工行为的报告》,认为：……此次举报案情复杂、情节恶劣、涉及国有资产十亿以上被非法侵占，具有重大影响；且永州市自然资源局应当立案调查而没有立案调查……举报人强烈要求省自然资源厅依法履责，对此次非法挂牌出让土地，侵占巨额国有资产事件立案进行调查并责成土地使用人立即停止在该宗非法挂牌的土地上的施工行为。省自然资源厅执法局于同年4月15日收到该报告后，于同年4月23日向永州资源规划局发出《关于处理土地违法违规问题的督办函》，要求该局迅速组织核查处理举报事项，并于5月20日前书面回复举报人，并将处理情况向省自然资源厅汇报；同日，省自然资源厅发出《自然资源违法行为举报信件告知书》，告知绿城公司：我厅于2019年2月22日收到你公司……的举报信，根据《国土资源行政处罚办法》等关于管辖的相关规定，2月28日由湖南省12336自然资源违法举报线索处理中心登记后转至永州市自然资源和规划局办理，编号为430000190283213。你公司就该事项也向我厅申请了行政复议，我厅于4月11日作出行政复议决定。4月15日，我厅再次收到你公司《强烈要求对非法占地行为立案调查并立即责停在违法用地上施工行为的报告》。经查，该报告反映的内容与之前举报信内容属同一事项。我局已督办永州市自然资源和规划局处理，并将于近期会同相关处室赴实地核查。2019年4月25日，永州资源规划局作出《关于冷水滩区河东马路街片区土地使用权挂牌出让有关问题的答复意见》并送达绿城公司。2018年12月28日，永州市国土资源局就该市河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02号地块作出《永州市国有建设用地使用权挂牌出让方案》。同日永州市公共资源交易中心向永州市市人民政府呈报《永州市国有建设用地使用权挂牌出让方案审批表》（永地挂批字〔2018〕014号）及出让方案，方案载明出让标的为“河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02地块”，土地总面积241018平方米，以及竞买人资格范围、土地出让条件、建设和经营条件等内容。同日，永州市人民政府领导签字同意；永州市公共资源交易中心在国土资源交易系统以网上交易的方式发布《永州市国有建设用地使用权挂牌出让公告》（YZGZ-2019GTWG006），将永州市人民政府批准同意的挂牌出让方案进行公示。2019年1月11日，绿城公司对该公告不服，向省自然资源厅申请行政复议，复议请求：要求撤销永州市自然资源和规划局于2018年12月28日作出的《永州市国有建设用地使用权挂牌出让公告》（YZGZ-2019GTWG006）。省自然资源厅收到绿城公司的复议申请后，于同年1月18日向永州市国土资源局发送湘自然资复答字【2019】第3号《行政复议答复通知书》，要求永州市国土资源局在收到申请书10日内，向省自然资源厅提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据及其他有关材料。永州市国土资源局于同年2月3日向省自然资源厅提交《行政复议答复书意见书》及相关证据材料。同年4月11日，省自然资源厅作出湘自然资复驳字【2019】第2号《驳回行政复议申请决定书》，认为：申请人应当以永州市人民政府为被申请人向省人民政府申请行政复议；同时，被申请人委托永州市公共资源交易中心作出的《永州市国有建设用地使用权挂牌出让公告》（YZGZ-2019GTWG006），仅是将经永州市人民政府批准同意的国有建设用地使用权挂牌出让方案予以公示，公告本身并未增设申请人的权利义务。申请人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件。决定驳回申请人的行政复议申请。并于当日将该决定书邮寄送达给绿城公司。另查明，永州市国土资源局因机构调整，名称变更为永州市自然资源和规划局。原审法院判决认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”《湖南省土地监察条例》第十四条“土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖”、条例第十六条：“省人民政府土地管理部门管辖本省行政区域内的下列土地违法案件：（一）发生在地区、州、市一级未办理法定用地手续而允许占用土地，或者超越批准权限，违反法定审批程序非法批准占用土地的；（二）省人民政府和国务院土地管理部门交办的；（三）在本省范围内有重大影响的”及第十八条“上级土地管理部门应当督促和指导下级土地管理部门依法查处土地违法案件。土地管理部门发现土地违法案件不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的土地管理部门处理”之规定，土地违法案件实行属地管辖原则，一般由土地所在地的土地管理部门管辖，省级人民政府土地管理部门仅管辖本省范围内有重大影响等几类案件，同时《湖南省国土资源厅关于明确国土资源违法案件省级管辖范围的通知》（湘国土资发[2016]50号）已明确省行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件是指：一、国土资源部和省人民政府要求国土资源厅管辖的国土资源违法案件；二、跨市级行政区域的国土资源违法案件；三、省国土资源厅认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。本案省自然资源厅作为省级国土资源管理行政机关，绿城公司举报事项不属于上述规定明确的省自然资源厅管辖范围，省自然资源厅于2019年2月28日收到绿城公司举报信后，将举报事项转交具有管辖权的永州资源规划局转办，并无不当。绿城公司以举报事项案情复杂、情节恶劣、涉及国有资产十亿以上被非法侵占，具有重大影响、永州资源规划局应当立案调查而没有立案调查为由，认为应当由省自然资源厅直接查处，缺乏法律依据，理由不能成立。绿城公司要求省自然资源厅责令相关施工人在规定时间内停止施工并调查处理的请求，亦无法律依据。绿城公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回永州绿城投资开发有限公司的全部诉讼请求。永州绿城投资开发有限公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销长沙市天心区人民法院（2019）湘0103行初47号行政判决；二、确认湖南省自然资源厅在履行查处万达集团、永州潇湘宏凌置业有限公司与永州市政府、永州市自然资源和规划局串通挂牌出让永州市冷水滩河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02地块的违法行为时，履责不符合法律规定违法；三、责令湖南省自然资源厅在规定时间内完成对上述非法行为的立案调查处理并责令违法取得土地上立即停止施工行为。事实和理由：被上诉人在一审诉讼期间未提供永州市自然资源和规划局已立案调查的依据，也未提供被上诉人已立案调查的依据。依据相关法规，被上诉人对本案具有管辖权，一审判决认为被上诉人对涉案违法行为的立案处理没有管辖权，没有法律依据，属适用法律错误，应予撤销。上诉人诉请确认被上诉人没有依法履行查处违法行为法定职责，事实存在，于法有据。被上诉人湖南省自然资源厅未向本院提交书面的答辩意见。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，本案系上诉人诉被上诉人不履行法定职责案件。行政机关是否履行其法定职责应依照相关法律、法规的规定作出判断。本案中，绿城公司要求省自然资源厅查处并制止永州自然规划局在2018年12月18日挂牌出让永州市河东新区马路街片区A-18、A-19、B-02地块出让公告中，违反法律规定，存在特定关系人串通职能部门恶意挂牌出让国有建设用地，并造成国有资产的巨额流失和对其合法权益侵害的事项。依照相关法律、法规的规定，绿城公司举报的事项不属于法律、法规规定的省自然资源厅职权范围之内，省自然资源厅将举报事项转交具有管辖权的永州资源规划局并无不当，省自然资源厅已履行了其法定职责，绿城公司认为应当由省自然资源厅直接查处，诉其不履行法律职责无事实和法律依据，本院不予支持。绿城公司要求省自然资源厅责令相关施工人在规定时间内停止施工并调查处理的请求，亦无法律依据，本院不予支持。原审判决事实认定清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的诉请无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人永州绿城投资开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  罗柏寒审判员  周 永审判员  黄 姝二〇二〇年三月二十三日法官助理刘璋书记员刘哲附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。