吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）吉24行终16号上诉人（原审被告）和龙市不动产登记中心，住所地和龙市海兰路126号。法定代表人张某1，该中心局长。委托代理人金某，吉林华耀律师事务所律师。上诉人（原审第三人）齐某1，男，1968年5月21日出生，汉族，无职业，现住和龙市文化街，现住和龙市。委托代理人齐某2（系奇士明之子），1990年5月4日出生，汉族，现住和龙市文化街。被上诉人（原审原告）和龙市环境卫生管理处，住所地和龙市兴文街87-15号。法定代表人安某，该处处长。委托代理人朱某，吉林华烁律师事务所律师。原审第三人张某2，女，其他情况不详。上诉人和龙市不动产登记中心、奇士明因与被上诉人和龙市环境卫生管理处（以下简称和龙市环卫处），原审第三人张某2房屋行政登记一案，不服和龙市人民法院（2019）吉1406行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审认定如下事实：2010年6月20日，延边延和房地产开发有限公司（以下简称延和公司）延和塘秀小区开发项目部（甲方：拆迁人）与和龙市环卫处（乙方：被拆迁人）就坐落于和龙市××街，栋号为3-5-1、40-I1的房屋签订房屋拆迁产权调换协议书。该被拆迁房屋在被拆迁之前作为和龙市环卫处的垃圾中转和单位工人休息使用，总建筑面积为71.20平方米，其中公用分摊面积3.80平方米。2011年1月13日，拆迁人延和公司与和龙市环卫处签订回迁合同，内容为和龙市民安街和龙市环卫处生活垃圾中转站（拆迁），建筑面积为186平方米，其中公厕面积39平方米，回迁地点为原址（现池秀小区）生活垃圾中转站71平方米。2011年1月13日，和龙市环卫处开始使用回迁房屋。2013年11月1日，张某2作为当时涉案房屋所在地块的拆迁人及开发商向和龙市房地产产权管理处提交房屋所有权初始登记申请书，申请将坐落于和龙市××街，房屋编号为3-5-1.40-I1的房屋所有权登记在张某2名下。此次初始登记由张某2的代理人王丽英代为申请。和龙市房地产产权管理处于2013年11月4日将上述房屋初始登记在张某2名下。房屋坐落为和龙市民安街33-1号，编号为3区5片1段40-I1号，建筑面积为71.20平方米。结构为砖瓦，用途为商业，证号为00059374，产权人为张某2。2014年4月3日，和龙市环卫处向登记机构申请对涉案房屋进行房屋产权登记，当时的工作人员因房屋转移登记应当由双方申请，而和龙市环卫处只是一方前来申请且所提交的申请材料不齐全，未对其进行办理。和龙林区基层法院受理的齐某1与延边瑞泰房地产开发有限公司、被告张某2民间借贷纠纷一案，齐某1于2018年7月20日申请对张某2所有的（3-5-1.40-I1商71.2㎡00059374）房屋予以保全。后和龙林区基层法院作出（2018）吉7502民初117-1号民事裁定，对张某2所有的（3-5-1.40-I1商71.2㎡00059374）房屋予以查封，查封期限2018年8月1日起至2020年7月31日止。原审另查明，本案在第一次开庭后，原审法院曾至和龙市房产交易中心和和龙市不动产登记中心处调取张某2办理初始登记的相关档案材料，但是二单位均未能提供相关档案材料，且和龙市不动产登记中心在庭审中也未提供为张某2办理初始登记的全部档案材料。原和龙市房屋产权管理中心已经将房屋登记职能变更至和龙市自然资源局下设的和龙市不动产登记中心，现和龙市辖区内的房屋等不动产登记工作由和龙市不动产登记中心负责。原审认为,张某2申请对涉案房屋办理初始登记，由王丽英代为申请。根据在案证据和法院调取证据的情况来看，无法体现登记机构在为张某2办理初始登记时申请人的委托手续是否齐全、申请人提交的材料是否真实、完整。中华人民共和国国务院《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”，和龙市不动产登记中心在庭审中未举证证明为张某2办理初始登记的相关档案材料。原审判决：撤销被告和龙市不动产登记中心对坐落于和龙市民安街33-1，编号为3-5-1.40-I1的房屋作出证号为00059374的登记。上诉人和龙市不动产登记中心的主要上诉理由是，一、因和龙市不动产登记中心机构改革、工作衔接尚不规定，现工作人员不是原产权登记工作人员，不清楚当时登记工作具体情况，导致未能在法定举证期限内提供作出行政行为的相关证据。请求二审准许和龙市不动产登记中心提供原审中未提供的证据。二、原审适用法律错误，因《不动产登记暂行条例》于2015年3月1日起施行，故本案中不能适用《不动产登记暂行条例》，应适用《房屋登记办法》。三、和龙市环卫处提供的产权调换协议书、拆迁协议、回迁合同均属无效合同且均未明确写明回迁后房屋所在具体位置，和龙市环卫处申请转移登记不符合法律规定。和龙市环卫处不能证明其为诉争房屋的权利人，和龙市环卫处与被诉行政行为不具有利害关系，原告主体不适格。请求二审法院驳回和龙市环卫处的诉讼请求。上诉人奇士明的主要上诉理由是，一、和龙市环卫处于2014年4月3日向和龙市不动产登记中心申请进行房屋登记，被告知转移登记需要双方申请，此时和龙市环卫处已经知道房屋登记在张某2的名下。2014年4月3日，和龙市环卫处的诉权已经产生，而和龙市环卫处没有在知道行政行为之日起6个月内提起行政诉讼，其请求已经超过法定的诉讼时效。二、张某2系房屋的开发者，其进行的登记属于初始登记，这一事实原审法院也予以认定。和龙市不动产登记中心在庭审中也表示张某2在申请初始登记时提供了一份总的材料，但是原审没有给予和龙市不动产登记中心再次举证时间，也没有出示法官调查取证的相关笔录或情况说明就草草的作出判决，致使其判决结果严重侵害了奇士明的权利。三、和龙市环卫处称其在原址有回迁房屋，可是根据其提供的证据，无法证明其存在回迁房屋的事实。首先，和龙市环卫处提供的产权调换协议书中没有具体调换的房屋坐落的位置、幢号、单元、门号;其次，产权调换协议中和龙市环卫处拆迁房屋坐落位置及产权证号没有具体填写，只是在纸张旁边的位置写有31/3-5-1,与张某2初始登记申请表中房屋坐落民安街33-1,3-5-1也不一致，与和龙市环卫处提供的2010年7月5日的拆迁协议中民安街3-5-2-31也不一致。最后，既然是原址回迁，和龙市环卫处应当有原房屋的产权证明等相应的手续，但是和龙市环卫处没有提供其在原址有产权房的证据。综上，原审判决认定事实及适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，依法改判。被上诉人和龙市环卫处，原审第三人张某2均未作出书面答辩意见。本院经审理对原审查明的事实予以确认。另查明，在原审中，和龙市不动产登记中心主张房屋初始登记需要申请书、房屋建设用地审批、房屋规划许可、房屋竣工证明、房屋测绘报告以及其他必要材料，且张某2初始登记时提交了上述材料。但在原审中未能提供以上证据。二审中，和龙市不动产登记中心提交关于办理池秀小区营业用房更换产权人的请示、池秀小区三区40号房屋管理卡、房屋所有权初始登记申请书及平面图、张某2和王丽英身份证明、建设用地批准书、城市规划验收合格通知书、竣工备案证、房屋面积测绘技术报告等证据。延和公司于2013年11月1日作出的《关于办理池秀小区营业用房产权更换产权人的请示》内容有：“池秀小区由延和公司（授权法人张某2）开发建设，由于用开发企业名称向银行申请贷款审批程序复杂、流程缓慢，用法人办理的产权证向银行申请贷款方便、快捷。为此在向银行申请贷款时办理的产权人为授权法人张某2，待企业偿还完银行贷款后，产权部门将产权人更换为开发企业。”另外，竣工备案证中建设单位为延和公司，城市规划验收合格通知书中建设单位为和龙市住房保障管理办公室和延和公司，房屋所有权初始登记申请书中申请人为张某2。本院认为，《城市房屋拆迁管理条例》（自2001年11月1日起施行，于2011年1月21日废止）第四条第二款规定：“本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。”《房屋登记办法》（自2008年7月日起施行，于2019年9月6日废止）第三十条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：”（一）登记申请书；（二）申请人身份证明，（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（其）其他必要材料。根据案涉相关行政行为作出当时施行的以上法律规定，本案中不能认定张某2是拆迁人。和龙市不动产登记中心将诉争房屋初始登记在张某2的名下，没有事实和法律依据。另外，关于奇士明主张和龙市环卫处的起诉已过法定起诉期限的问题，虽然和龙市不动产登记中心主张和龙市环卫处于2014年4月3日单方到和龙市不动产登记中心申请登记，因未与张某2一同申请，且未提供初始登记的房屋产权证等申请材料，不符合登记条件，故未予以登记。但根据本院查明的事实，无法确认和龙市不动产登记中心已向和龙市环卫处告知本案诉争房屋已登记在张某2名下的事实。因此，和龙市环卫处的起诉没有超过法定起诉期限。综上，原审适用法律错误，但不影响判决结果，本院对此予以指正。上诉人的上诉理由和请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人和龙市不动产登记中心和奇士明各负担50元。本判决为终审判决。审判长  李丽英审判员  李彩莲审判员  晏丽丽二〇二〇年三月三十一日书记员  王然慧附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。