安徽省黄山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖10行终5号 上诉人（一审原告）杨从梅，女，1977年2月8日出生，汉族，住黄山市黟县。 被上诉人（一审被告）黟县公安局宏村派出所，地址黟县宏村镇S218道宏村镇政府。 负责人何成宏，所长。 被上诉人（一审被告）黟县人民政府，住所地安徽省黄山市黟县碧阳镇直街54号，统一社会信用代码11341023003154056P。 法定代表人程健，县长。 委托代理人姚利华，黟县司法局工作人员。 上诉人杨从梅因诉被上诉人黟县公安局宏村派出所治安管理行政处罚及黟县人民政府行政复议决定一案，不服安徽省黟县人民法院（2019）皖1023行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2019年5月20日9时许，黟县公安局宏村派出所接110指令：因门口道路问题被邻居拦着装石料的拖拉机不让走，请来人处理。处警民警赶到现场发现杨从梅以与其相邻公共道路相连的有近3平方米土地属于自己等理由，用石砖放在自己房前的土地上并坐在石砖上，阻挡了唯一通道，使正在为汪海珍户运送砂石的三轮机动车不能从汪海珍户院子驶出。处警民警会同村干部对杨从梅劝说一个小时左右，叫杨从梅先让三轮机动车驶出，就道路纠纷问题再前往朱村村委会进行调解。在民警指出杨从梅的行为已经违法且不服从民警现场的处置，杨从梅仍拒不让三轮机动车驶出的情况下，处警民警强制将杨从梅带离现场。另查明，杨从梅户与邻居汪海珍户从2013年以来就存在相邻土地通行纠纷，后经黟县宏村镇人民调解委员会等进行调解并达成协议。2019年5月20日8时许，汪海珍户欲将自家房前的土地做硬化处理，顺便修缮入户的公用道路，再次发生纠纷。对杨从梅的违法行为，2019年6月15日，黟县公安局宏村派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（四）项的规定作出黟公（宏）行罚决字[2019]157号《行政处罚决定书》，决定给予杨从梅警告的处罚。杨从梅不服，向黟县人民政府申请行政复议，2019年9月12日，黟县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出黟政复决字[2019]6号行政复议决定，决定维持黟县公安局宏村派出所作出的行政处罚决定。杨从梅仍不服，起诉至法院，请求判令：1.撤销黟县公安局宏村派出所作出的黟公（宏）行罚决字[2019]157号《行政处罚决定书》；2.撤销黟县人民政府作出的黟政复决字[2019]6号《行政复议决定书》。 一审法院认为，黟县公安局宏村派出所及黟县人民政府均具有作出涉案行政行为的法定职权。就本案事实及法律适用方面，根据黟县公安局宏村派出所提交的杨从梅的陈述和申辩、被侵害人鲍文超的陈述、证人夏某富、余某九、黄某金等证言、视频资料等证据，足以证明：虽事出有因，但杨从梅拒绝公安机关现场处置，执意妨碍交通工具正常行驶的客观事实是存在的。黟县公安局宏村派出所认定事实清楚。杨从梅的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（四）项的规定，就此违法行为黟县公安局宏村派出所作出黟公（宏）行罚决字［2019］157号行政处罚决定，对杨从梅处警告的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。黟县人民政府在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出行政复议决定，维持黟县公安局宏村派出所黟公（碧）行罚决字［2019］157号行政处罚决定，该行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。就本案的程序方面，黟县公安局宏村派出所对案涉纠纷依法履行了受案登记、调查取证、行政处罚前陈述申辩权的告知、在法定期间内做出处罚决定并依法送达当事人等程序，程序合法；黟县人民政府在收到杨从梅的复议申请后，依法进行了受理，并在查明事实的基础上，在法定期间内作出行政复议决定并进行了送达，程序合法。杨从梅主张的诉讼请求及理由不能成立，法院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨从梅的诉讼请求。诉讼费50元，由原告杨从梅负担。 一审宣判后，杨从梅不服，向本院提起上诉称：一审判决认定杨从梅存在违法的事实是错误的，黟县公安局宏村派出所提交的笔录证词存在修改证词，虚假矛盾。一、黟县公安局宏村派出所对杨从梅作出的行政处罚决定书所附带的证人证言存在偏颇，村委会黄荣金对事实了解最清楚，其笔录可以直接证明是吴棣友家私自侵占村里整条公共道路在先，司法局和村委会主持调解，杨从梅与吴棣友签订的门前这片道路的使用协议说明，公共道路归两家同时使用，但被吴棣友家逼迫退让不让建房的0.75米宽的宅基地未同意让吴棣友家使用，并口头协商约定此公共道路只允许吴棣友家人通行，大机动车不可通行。二、吴棣友笔录中提到不给2000元就不让过，事实是当时杨从梅家门前到大马路的是一条很窄不平的土路，边上还有流水沟，这条路可通往杨从梅及邻居吴棣友家，杨从梅准备修缮，就征询邻居汪海珍家意见，要不要一起出资修，汪海珍态度坚决说她们家以后不从这条路走，不愿意出钱，他家可以从另一个正门出入。吴棣友家儿子结婚又要从这条路走，最后村委会调解让出2000元钱只是对当初杨从梅一家出资修路的补偿。三、吴棣友于2019年5月20日笔录中提到石子挡路的问题，并非他所说那样。5月18日下午7点多，杨从梅下班回家，发现自家大门被吴棣友家堆放的石子挡住了一半，石子滚落的到处都是，杨从梅提醒他把石子清走，吴棣友并未理睬，杨从梅打电话找村委会来调解，最终调解未成功，当晚石子未清理。四、司法局李群英笔录中记载，2019年5月20号早上问吴棣友修路前有没有跟杨从梅沟通过，吴棣友回答说这次修路未沟通，可在2019年5月31号派出所补做的笔录中又说修路前沟通过。事实是没有沟通过，杨从梅自己找吴棣友商谈说司法协议签订和口头约定这片公共道路是要保持原样不能浇筑的，可吴棣友态度强横，反复说就要浇筑。五、黟县公安局宏村派出所向黟县法院提交的2019年5月20日对杨从梅做的笔录有私自修改之处。杨从梅做笔录时，并未提到2019年5月20日早上8点左右村委会胡德永和宏村镇司法所的人到杨从梅家里去调解。当杨从梅从村委会复印资料回来时，机动车已经开进去了。村委会同意出资修筑这片道路是在2019年5月21日下午，也就是案件发生过的第二天下午，村委会胡德永提出由村委会出资修筑这片公共道路，杨从梅当时就答应了。六、邻居汪海珍家做事一向霸道，与周围邻居多数不和，几乎无往来，汪海珍侄子在宏村派出所任职。当天汪海珍报警，到现场共三个人，上来就是让杨从梅让开，从视频中可以看出，杨从梅配合出警人员，可出警人员听不进杨从梅陈述的事情经过。吴棣友私自挪开杨从梅宅基地上砖块将机动车开进院内。出警人员到现场既没有了解事情的经过也没有让吴棣友家暂停施工。杨从梅有理由怀疑，宏村派出所有吴棣友家亲戚，有失公允。导致杨从梅说了句气愤的话，但不是针对民警的。而民警人员直接上来拉拽杨从梅离开，激化了矛盾，导致事态扩大。警员没有到之前，杨从梅未跟邻居争吵和肢体冲突，拉扯中出警人员还用脚踩杨从梅身体，邻居王利香提醒出警人员杨从梅身患疾病，但出警人员并未停下，直到将杨从梅拉扯到大马路上反手按压在地上。自2019年5月20日事件后，杨从梅脖颈处屡感轻微不适，2019年10月份不适感严重，11月份去做检查，在原淋巴癌手术位置附近发现淋巴结肿块，12月份再做检查，肿块增大。2020年1月6日再次复查，黄山市医院直接建议去浙江二院。七、黟县公安局宏村派出所和黟县人民政府根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（四）项规定作为处罚依据不成立。（一）杨从梅并未坐在公共道路上阻拦车辆通行。（二）杨从梅坐在自己家宅基地上导致吴棣友家雇佣机动车无法驶出，根据我国《物权法》规定，宅基地使用权人依法对集体所有土地享有占有和使用的权利。所以，杨从梅坐在自己家宅基地上合情合理，不存在违法。（三）相邻权中提到一方如要修筑道路建造房屋，从另一方宅基地上通行，另一方需提供便利，同时也说明，相邻不动产的所有人或使用人在行使自己的所有权时，应当以不损害其他相邻人的合法权益为原则，如果因权利的行使，给相邻人的人身或财产造成危害的，相邻人有权要求停止侵害，消除危险。杨从梅的房屋在建造时未做地基，房屋构造不坚固。现机动车强行通行，为保护房屋，杨从梅有权利阻止。吴棣友家私自占领由村前到村后的整条公共道路，对村里人行走造成不便，将主房西侧及杨从梅围墙中间的公共排水沟私自占用建造房屋，对杨从梅利益造成损害。综上，一审判决杨从梅违反《中华人民共和国治安管理法》是错误的，请求：1.依法撤销一审判决；2.改判撤销黟县公安局宏村派出所作出的黟公（宏）行罚决字[2019]157号《行政处罚决定书》及黟县人民政府作出的黟政复决字[2019]6号《行政复议决定书》。 一审中，黟县公安局宏村派出所在法定期限内提交了作出具体行政行为的证据及法律依据： 1、黟公（宏）行罚决字[2019]157号行政处罚决定书，来源黟县公安局宏村派出所，证实对杨从梅的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当。 2、公安行政处罚审批表黟公（宏）受案字[2019]316号，来源黟县公安局宏村派出所，证明程序合法。 3、案件调查报告、受案登记表、受案回执，来源黟县公安局宏村派出所，证明程序合法。 4、杨从梅询问笔录及行政案件权利义务告知书，来源黟县公安局宏村派出所，系违法嫌疑人陈述，证明案件事实。 5、汪某珍、吴某友询问笔录，来源黟县公安局宏村派出所，系被侵害人陈述，证明案件事实。 6、夏某富、余某九、黄某金、汪某梅、鲍某超、汪某香、胡某永、李某英、汪某民询问笔录，来源黟县公安局宏村派出所，系证人证言，证明案件事实。 7、勘验笔录、现场照片，来源黟县公安局宏村派出所，证明案件事实。 8、杨从梅户籍证明、违法犯罪记录查询、接受证据清单及证据，来源黟县公安局宏村派出所，证明案件事实、程序合法。 9、行政处罚告知笔录，来源黟县公安局宏村派出所，证明程序合法。 10、延长传唤审批表，来源黟县公安局宏村派出所，证明程序合法。 11、执法记录仪视频资料，来源黟县公安局宏村派出所，证明案件事实。 法律依据：《中华人民共和国人民警察法》第六条，《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第二条，《公安机关人民警察行为操作规范》第十五条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，第二十三条第一款第四项。 黟县人民政府提交了作出具体行政行为的证据及法律依据： 一、事实方面证据以公安证据卷。 二、程序方面：1、受理通知一份，2、送达回证二份。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》。 杨从梅为证实自己的主张提交了如下证据： 1、黟公（宏）行罚决字[2019]157号《行政处罚决定书》。 2、黟政复决字[2019]6号《行政复议决定书》。 3、黟县宏村镇人民调解委员会《人民调解协议书》，证明杨从梅户与汪海珍户为宅基地纠纷达成调解协议的情况。 4、黟县宏村镇朱村村村民委会证明1份，证明杨从梅户与汪海珍户之间通行情况。 5、黟县土地规划管理所宗地图1份，证明杨从梅户宅基地情况。 6、黟县人民医院门诊病历，证明杨从梅就医情况。 当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院，经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，据此认定的案件事实本院予以确认。 本院认为，杨从梅在一审和上诉状中，大篇幅陈述了本案纠纷的起因在于相邻人未经其同意强行通过装石料的机动车，违反了两家曾签订的协议，为保护自家房屋不受损害，其有权予以制止；且黟县公安局宏村派出所出警人员不听取杨从梅关于与邻居汪海珍户之间有协议约定的解释，即强行将其带离现场，造成其身体伤害。杨从梅上述陈述中，关于与邻居汪海珍户协议约定的问题，属于民事相邻通行权纠纷，不属于行政诉讼审查范围；杨从梅认为出警人员不听取其解释，强行将其带离现场，造成其身体伤害的问题，其未提供充分证据，亦未就此提出明确主张。故，本案的主要争议焦点为，黟县公安局宏村派出所对杨从梅作出黟公（宏）行罚决字[2019]157号行政处罚决定及黟县人民政府作出黟政复决字[2019]6号行政复议决定是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；……本案中，杨从梅与邻居汪海珍户之间的通道属于集体土地上的公共通道，虽相邻之间有协议，但杨从梅不听从村干部及出警民警的劝阻，阻止邻居汪海珍户装石料的机动车通行达一小时有余，影响了交通工具正常行驶，扰乱了公共秩序。黟县公安局宏村派出所依照上述法律规定，给予杨从梅警告处罚，认定事实清楚，适用法律正确。同时，黟县公安局宏村派出所进行了立案受理、传唤、询问、处罚前告知、决定及送达等程序，程序合法。故，黟县公安局宏村派出所作出的黟公（宏）行罚决字[2019]157号行政处罚决定，并无不当。黟县人民政府接受杨从梅的行政复议申请后，依法履行了受理、审查、决定等程序，并在法定期限内予以送达，符合法律规定。 综上，杨从梅的上诉请求因无充分事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨从梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  邹有春 审判员  方惠灵 审判员  蒋 薇 二〇二〇年三月三十日 法官助理汪权峰 书记员吴璟云 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……