湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行终1号 上诉人（原审被告）：蓝山县自然资源局。 法定代表人：李琼孝，该局局长。 委托诉讼代理人：唐虎，该局工作人员 委托诉讼代理人：蒋玉明，蓝山县司法局工作人员。 被上诉人（原审原告）：彭良晴。 委托诉讼代理人：黄世辉，湖南湘涵律师事务所律师。 原审被告：永州市自然资源局。 法定代表人：蒋良铁，该局局长。 委托诉讼代理人：薛水亮，该局工作人员。 上诉人蓝山县自然资源局因限期腾地决定及行政复议一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2019）湘1103行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2014年9月蓝山县人民政府开始启动蓝山县五南路和第三农贸市场建设项目。蓝山县人民政府发布公告后，原告彭良晴所在的新民村其他村民积极配合，但彭良晴在工作人员多次做工作后仍然拒绝在丈量示意图和协议上签字。2016年7月11日，蓝山县国土资源局法人代表唐正生委托梁荣新向蓝山县公证处申请对彭良晴、余志启两户被征收的房屋测绘过程进行保全证据公证。测绘结果，彭良晴户占地面积为357.88平方米。2018年3月28日，蓝山县人民政府发布《蓝山县人民政府关于蓝山县2017年度第四批次用地征收土地的通告》。2018年5月18日，蓝山县人民政府征收办以蓝征发〔2018〕2号文件发布《蓝山县五南路和第三农贸市场项目房屋征收与补偿实施方案》。该方案载明货币补偿安置按照以下规定执行:⑴房屋征收补偿费按重置价格结合成新补偿，房屋补偿费按蓝政发〔2014〕5号文件附件1标准计算；⑵对符合安置条件的被征收人，按每人不高于15.3万元的标准进行安置。2018年6月8日蓝山县自然资源局向彭良晴送达《房屋征收补偿安置告知书》。2018年7月30日蓝山县会计集中核算局向工商银行1910021109200004306账户分四次转账:①70,232.6元﹙载明收款人彭崇选﹚②379,424.1元﹙载明收款人彭良晴﹚③80,200.88元﹙载明收款人余志启﹚④2000元﹙载明收款人彭良卫﹚，共计转账金额为531,857.58元。2018年7月31日，蓝山县自然资源局向彭良晴送达《限期腾地告知书》。2018年9月10日，蓝山县自然资源局作出蓝国土资腾决字〔2018〕1号《限期腾地决定书》。2018年10月10日，彭良晴不服该行政决定向永州市自然资源局申请复议。2018年12月26日，永州市自然资源局作出〔2018〕10号复议决定，维持蓝山县自然资源局《限期腾地决定书》﹙蓝国土资腾决字〔2018〕1号﹚。2019年1月18日，彭良晴因不服复议决定，向法院提起行政诉讼。 原审另查明，彭良晴没有与蓝山县自然资源局签订征收补偿合同。蓝山县自然资源局对原告彭良晴作出限期腾地决定前，没有对彭良晴户房屋及附属物进行评估和价格鉴定。2018年7月30日蓝山县会计集中核算局向银行账户分四次转账，其中③80,200.88元﹙载明收款人余志启﹚系彭良晴户以外的其他被征收人。转账彭良晴户的实际金额为三笔共451,656.7元。彭良晴房屋于1995年办理了用地和建设规划许可证，批准用地面积为162平方米。 原判认为，用地单位与被征收户应当在平等协商的基础上双方自愿签订征收补偿合同。协商不成时，可以委托有资质的机构对被征收的土地、房屋及建筑物、构筑物进行评估，按照合法程序以及评估结果和相关法律、法规规定的补偿标准，进行依法征收。本案被告蓝山县自然资源局与彭良晴户既未签订征收补偿合同，也未委托有资质的机构对被征收的土地及房屋建筑物、构筑物进行评估，没有履行征收的合法程序，便于2018年7月30日向彭良晴发出《房屋安置补偿告知书》。其补偿标准仍然按照2014年的标准计算，而且对符合安置条件的被征收人没有进行补偿,于2018年9月10日作出蓝国土资腾决字〔2018〕1号《限期腾地决定书》。该行政行为缺乏事实和法律依据。永州市自然资源局作出永州市国土资复决字〔2018〕10号复议决定时，没有对蓝山县自然资源局作出行政决定所依据的事实和是否履行合法程序进行查明，作出了维持决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决:撤销蓝国土资腾决字〔2018〕1号《限期腾地决定书》和永州市国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》。本案受理费50元，由被告负担。 蓝山县自然资源局对上述判决不服，上诉称：1、征收集体土地上的房屋不以签订协议为必要条件。《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《征用土地公告办法》等法律法规均未规定征收集体土地上的房屋必须签订协议。《征用土地公告办法》规定被征地集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施；2、法律未规定征收集体土地上的房屋须进行评估，集体土地上的房屋是按政策确定的标准进行补偿；3、上诉人作出限期腾地决定前，按照法律规定已对被上诉人彭良晴进行了补偿和安置。原审判决认定征收集体土地上的房屋必须签订协议，必须进行评估，上诉人没有对被上诉人进行补偿、安置的事实错误。为此，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。 被上诉人彭良晴辩称，1、被答辩人提出集体土地上的房屋征收不以签订协议为必要条件的上诉理由不能成立。《永州市集体土地上房屋征收与补偿办法》、《蓝山县集体土地上房屋征收与补偿办法》的补偿依据多处提到签订协议，没有安置补偿协议就无法确定补偿方式和补偿费用，故签订安置补偿协议是集体土地上房屋征收的必经程序；2、房屋价值应通过具有评估资质的社会机构来确定，按重置价结合成新进行补偿违反公平原则；3、答辩人与被答辩人未签订征收补偿协议，被答辩人对答辩人未安置、补偿的前提下，作出限期腾地决定违反法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审被告永州市自然资源局述称，1、原审法院认为上诉人征收集体土地上的房屋必须签订协议和进行评估没有法律依据。上诉人征收被上诉人集体土地上的房屋按照建筑重置价进行补偿符合法律规定；2、原审被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当。请求二审法院撤销一审判决，维持原审被告作出的复议决定。 本院二审查明，2018年3月8日，湖南省人民政府《农用地转用土地、征收审批单》（〔2018〕政国土字第367号）,批准蓝山县2017年度第四批次用地征收蓝山县塔峰镇新民村、三里村等集体土地8.4771公顷，被上诉人的涉案房屋在征收范围内。2018年3月28日，蓝山县人民政府发布了《关于蓝山县2017年底第四批次用地征收土地的通告》（蓝政函〔2018〕21号），告知征地批准机关、批准文号、批准用途、土地面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿登记的期限和地点等内容。2018年5月18日，蓝山县人民政府征收办印发《蓝山县五里南路和第三农贸市场项目房屋征收与补偿实施方案》（蓝征发〔2018〕2号），规定的安置、补偿方式为货币补偿安置和集中迁建安置两种方式。货币补偿安置：房屋补偿费按蓝政发〔2014〕5号文件附件确定的标准结合成新价进行补偿，对符合安置条件的被征收人，按每人不高于15.3万元的标准进行安置；集中迁建安置：房屋补偿费按蓝政发〔2014〕5号文件附件1的标准结合成新价进行补偿，安置地面积为80㎡、100㎡和140㎡三种户型，被征收人按被征收正房占地面积选择相近的户型安置地。被征收房屋占地面积少于已选安置地面积部分，由被征收人按照政府确定的国有划拨土地价款标准缴纳差价，集中迁建安置的房屋按“六统一”的要求进行建设。蓝山县国土资源局的工作人员将征地通告及安置、补偿方案在被征地的集体进行了张贴。 被上诉人与相关部门在规定的期限内未达成征收补偿协议。2018年6月8日，蓝山县国土资源局作出蓝国土资征告字〔2018〕2号《房屋征收补偿安置告知书》，告知被上诉人依据丈量结果和《蓝山县集体土地上房屋征收和补偿安置办法》（蓝政发〔2014〕5号）确定的补偿标准，计算出涉案房屋各项补偿费用合计为叁拾玖万壹仟零玖拾捌元壹角整（391,098.1元），安置方式为集中迁建，安置地点位于五里南路以东，逸品蓝山以西、南平东路以南，安置地面积为110㎡。被上诉人如对以上补偿金额和安置方式有异议，请于15日内向蓝山县国土资源局提出书面复核申请，逾期未提出的，将按补偿安置告知结果实施征收补偿安置。在规定期限内，被上诉人未提出复核请求。蓝山县国土资源局组织相关部门对涉案房屋进行了司法丈量，确定正房占地面积为106.28㎡。2018年7月30日，蓝山县会计集中核算局向被上诉人彭良晴转账379,424.1元（扣除安置地补差1674元〔（110-106.28）㎡×450元/㎡〕及建设保证金10,000元）。2018年7月31日，蓝山县国土资源局作出蓝国土资腾告字《限期腾地告知书》（〔2018〕2号），告知被上诉人涉案房屋的补偿款已于2018年7月30日汇入其银行账户，将对被上诉人作出限期腾地决定以及告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利。2018年9月3日，蓝山县国土资源局作出了蓝国土资征腾决字《限期腾地决定书》（〔2018〕1号），责令被上诉人接到腾地决定书后十日内腾出土地，逾期不履行的，将申请人民法院强制执行，同时告知了权利救济途径。蓝山县国土资源局向被上诉人送达了该决定书。被上诉人对上诉人作出的限期腾地决定不服，向永州市国土资源局申请行政复议，2018年12月26日，永州市国土资源局作出永国土资复决字〔2018〕10号《行政复议决定书》，维持上诉人作出的限期腾地决定。被上诉人不服向法院提起行政诉讼。 另查明，蓝山县会计集中核算局于2018年7月30日通过银行转账分别向彭良晴、彭崇选、佘志启、彭良卫支付了房屋补偿款，彭崇选、佘志启、彭良卫的补偿款与本案无关。蓝山县会计集中核算局通过银行转账向彭良晴支付了补偿款379,424.1元。蓝山县国土资源局现已更名为蓝山县自然资源局。认定上述事实的证据有建设用地许可证、湖南省人民政府367号审批单、《蓝山县2017年底第四批次用地征收土地的通告》（蓝政函〔2018〕21号）、《蓝山县集体土地上房屋征收和补偿安置办法》（蓝政发〔2014〕5号）、公证书、征收补偿告知书及补偿明细表、限期腾地告知书、送达回执及照片、电汇单、行政复议申请书、行政复议受理通知书、蓝山县国土资源局的行政复议答复书等证据予以证实。 本院认为，本案争执的焦点为：1、征收集体土地上的房屋是否必须进行评估和是否必须签订补偿协议；2、上诉人作出的限期腾地决定程序是否合法。现评析如下： 一、关于征收集体土地上的房屋是否必须进行评估和是否必须签订协议的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第（一）至第（四）款规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”从该法条可知，征收集体土地及地上附着物均是按照政策标准进行补偿，相关法律并未规定必须对集体土地上的附着物（房屋）进行评估，按评估价进行补偿。本案中，被上诉人的涉案房屋系集体土地上的房屋，征收其房屋按政策标准确定的金额进行补偿符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条规定，征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。本案中，被上诉人虽然在规定期限内未签订协议，但在补偿安置到位的情况下，因建设需要，上诉人责令被上诉人交出土地符合法律规定。上诉人提出集体土地上的房屋征收是按政策标准进行补偿，法律未规定必须进行评估及不以签订协议为必要条件的上诉理由成立，本院予以支持。 二、关于上诉人作出的限期腾地决定程序是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条及《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十条规定了征收集体土地应遵循的程序，即征收土地方案被依法批准后，由市、县人民政府组织实施，发布征地公告。政府相关部门根据批准的征收土地方案拟定征地补偿、安置方案并在被征地的村集体予以公告，听取意见，经市、县人民政府批准后组织实施。本案中，蓝山县人民政府收到湖南省人民政府的农用地转用土地、征收审批单后，制定发布了征地通告和房屋征收与补偿实施方案。被上诉人在规定的期限内未签订补偿协议，上诉人依据征收补偿文件确定的补偿标准，计算出房屋补偿金额，并将补偿金额及安置情况书面告知了被上诉人，且补偿款已支付。因建设需要，上诉人在安置补偿已到位的情况下，作出限期腾地决定，责令被上诉人交出土地，程序合法。被上诉人起诉以安置补偿不到位和程序违法，要求撤限期销腾地决定的理由不能成立。原审被告永州市自然资源局经书面审查，维持原腾地决定的结论正确。 综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，本院予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2019）湘1103行初94号行政判决； 二、驳回被上诉人彭良晴的诉讼请求。 一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人彭良晴负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  陈 姬 审 判 员  王焕江 二〇二〇年三月二十五日 法官助理  唐英虎 书 记 员  陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。