江苏省灌南县人民法院刑 事 判 决 书（2019）苏0724刑初366号公诉机关江苏省东海县人民检察院。被告人肖芳，男，1967年12月21日出生于江苏省东海县，汉族，初中文化，个体工商户，户籍所在地江苏省东海县，住东海县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年5月29日被东海县公安局刑事拘留，2019年7月4日经东海县人民检察院批准逮捕，同日由东海县公安局执行逮捕。现羁押于东海县看守所。辩护人赵敬柱，江苏尚扬律师事务所律师。被告人高拥军，男，1976年11月3日出生于江苏省东海县，汉族，小学文化，务工，户籍所在地江苏省东海县，住东海县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年5月29日被东海县公安局刑事拘留，2019年7月4日经东海县人民检察院批准逮捕，同日由东海县公安局执行逮捕。现羁押于东海县看守所。辩护人刁梅林，江苏东方金牛律师事务所律师。江苏省东海县人民检察院以东某一部刑诉[2019]411号起诉书指控被告人肖芳、高拥军犯非法占用农用地罪，于2019年8月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省东海县人民检察院指派检察员马军出庭支持公诉，被告人肖芳及其辩护人赵敬柱，被告人高拥军及其辩护人刁梅林均到庭参加诉讼。现已审理终结。江苏省东海县人民检察院指控，2017年6月至2019年5月间，被告人肖芳、高拥军未经批准擅自占用东海县李埝乡高埝村集体土地，合伙建设东海县李埝乡顺达水泥制品厂进行水泥砖的生产经营。2018年6月，经连云港市国土资源局鉴定，本案水泥制品厂非法抛填占地，所占用的土地原为农用地，土地总面积为7810平方米（折合11.72亩），其中7551平方米（折合11.33亩）为耕地（基本农田），因生产制造水泥砖，土壤被压实、污染，丧失种植条件。公诉机关认为，被告人肖芳、高拥军违反土地管理法规，非法占用农用地，改变土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，且属共同犯罪。提请本院依法判处。被告人肖芳、高拥军对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议，自愿认罪认罚，但均辩解称被占用土地并未遭到严重破坏。被告人肖芳的辩护人对公诉机关指控被告人肖芳构成非法占用农用地罪无异议，辩称国土部门关于土地破坏情况的鉴定意见有瑕疵，肖芳于案发后积极联系家人恢复土地原状，社会危害性小，属于初犯、偶犯，且具有坦白情节，建议免除刑事处罚或单处罚金。被告人高拥军的辩护人对公诉机关指控被告人高拥军构成非法占用农用地罪无异议，辩称被告人高拥军家人已对占用农用地实施了复垦措施，且被告人高拥军属于从犯，有坦白情节，应从轻处罚。经审理查明，2017年6月至2019年5月间，被告人肖芳、高拥军未经批准擅自占用东海县李埝乡高埝村集体土地，合伙建设东海县李埝乡顺达水泥制品厂生产经营水泥砖。2017年6月20日、2018年5月22日，原东海县国土资源局先后两次向东海县顺达水泥制品厂送达责令停止违法行为通知书，责令其立即停止未经批准擅自压占李埝乡高埝村集体土地建水泥砖厂的违法行为。2018年6月，经连云港市国土资源局鉴定，本案水泥制品厂非法抛填占地，所占用的土地原为农用地，土地总面积为7810平方米（折合11.72亩），其中7551平方米（折合11.33亩）为耕地（基本农田），因生产制造水泥砖，土壤被压实、污染，恢复种植条件难度较大。另查明，案发后，经公安机关电话通知，被告人肖芳、高拥军主动到公安机关接受讯问，并如实供述了自己的犯罪事实。案发后，被告人肖芳、高拥军联系家人对被占用农用地进行处置，该水泥制品厂所占用的基本农田地段已全部翻地耕种且已种植农作物，场地堆放的水泥砖及其机器设备已全部清除。上述事实，被告人肖芳、高拥军在开庭审理过程中亦无异议，且当庭认罪认罚。并有证人高某甲、范东洋、肖某甲、肖某乙、高某乙、高某丙等人的证言，东海县公安局出具的发破案经过、到案经过、户籍证明、接受证据材料清单，原东海县国土资源局移交查处肖芳、高拥军非法占地案件材料，涉罪案件移送书，连云港市国土资源局出具的关于东海县李埝乡肖芳涉嫌国土资源犯罪案件中耕地破坏程度的鉴定报告等证据证实，足以认定。本院认为，民以食为天,耕地是人类生存之本,是国家发展的基础。基本农田是我国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。破坏人类赖以生存的基本农田,将危及国家粮食安全,影响社会稳定，故国家对基本农田实行永久性保护。被告人肖芳、高拥军无视国家对基本农田的严格保护政策，违反土地管理法规，非法占用基本农田等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成基本农田等农用地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪，且属共同犯罪。公诉机关指控被告人肖芳、高拥军犯非法占用农用地罪且属共同犯罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人肖芳、高拥军非法占用土地生产经营水泥砖，从犯意提起、组织实施、合伙投资及利润分配等来看，两人相互配合、作用相当，均为主犯，故本院对被告人高拥军的辩护人提出高拥军为从犯的意见不予采信。被告人肖芳、高拥军经公安机关电话联系后主动到案，应视为自动投案，到案后如实供述自己的罪行，可以视为自首，依法可以从轻处罚；公诉机关指控被告人肖芳、高拥军构成坦白不当，本院依法予以纠正。关于被告人肖芳、高拥军以及其辩护人就耕地破坏情况的辩护意见，经查，连云港市国土资源局是连云港市土地行政主管部门，依照法定职权和程序，组织专家和调查人员对被告人肖芳、高拥军非法占用农用地情况进行调查鉴定，鉴定报告有鉴定评审专家组意见、土地被抛填压实以及土壤中含有水泥的现场照片等证据为证，足以认定被占用地块的土壤被抛填压实以及受到污染情况，故本院对被告人肖芳、高拥军及其辩护人的该项辩护意见不予采信。关于被告人肖芳、高拥军及其辩护人辩称已对涉案土地进行了复垦。经查，根据国务院《土地复垦条例》规定，县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，需经土地复垦验收，符合土地复垦标准以及土地复垦方案要求的，方能认定为履行了复垦义务。本案中，被告人肖芳、高拥军于案发后联系家人对被占用农用地进行翻种、拆除场地内机器设备、清除搬走场地内堆放的水泥砖等，但是否达到土地复垦标准以及土地复垦方案要求尚不确定，且亦未经相关部门验收，不能认定为履行了土地复垦义务，故本院对被告人肖芳、高拥军及其辩护人的该项意见不予采信。但被告人肖芳、高拥军的上述行为，客观上反映其修复受损生态环境的意愿，表明其认罪悔罪态度以及人身危险性降低，故本院予以酌情考虑。综上,为保护国家农用地,惩罚非法占用农用地犯罪,根据被告人肖芳、高拥军的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及其认罪悔罪表现,依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第五十二条之规定,判决如下:一、被告人肖芳犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑一年一个月,并处罚金人民币七万元（已缴纳）。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月29日起至2020年6月28日止。)二、被告人高拥军犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑一年一个月,并处罚金人民币七万元（已缴纳）。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月29日起至2020年6月28日止。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李迎春人民陪审员  史秀平人民陪审员  孙桂田二〇二〇年三月二十九日法官 助理  李超敏书 记 员  廖 童书 记 员  寇 健法律条文附录《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。