甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘01民终230号上诉人（原审原告）：魏周宝，男，1949年4月2日出生，汉族，农民，住甘肃省皋兰县。委托诉讼代理人：邓有军，甘肃邓有军律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：皋兰县什川镇上车村民委员会，住所地甘肃省兰州市皋兰县什川镇上车村。法定代表人：魏周胜，该村委会主任。委托诉讼代理人：魏列文，甘肃魏列文律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙振中，甘肃魏列文律师事务所律师。上诉人魏周宝因与被上诉人皋兰县什川镇上车村民委员会（以下简称上车村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省皋兰县人民法院（2019）甘0122民初430号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。魏周宝上诉请求：依法撤销皋兰县人民法院（2019）甘0122民初430号民事判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实与理由：一、本案事实清楚。1994年上诉人所在的什川镇为发展设施农业，政府提供贴息补助，号召包括上诉人在内的十二户农民在政府指定的荒滩建设日光温室。上诉人一家响应政府号召，平整土地并贷款修建了日光温室。期间因地处黄河岸边，温室被水淹没，损失严重，上诉人一家再次贷款继续清理淤泥、平整土地，并种植了果树、葡萄等经济作物。土地征用前果树成林、葡萄也进入盛果期。二十多年来村委会和本村村民见证了上诉人一家的付出，没有任何人对上诉人耕种土地提出过异议。二、上诉人的诉求有理有据，应予支持。2018年政府因修建公路需要征用上诉人种植的土地，在征地丈量中上诉人的土地面积为7.991亩。上诉人本着合理合法的原则，承认土地属于集体所有，但是青苗补偿和地上附着物的补偿应该归上诉人所有；同时应该对上诉人平整改良土地的投入予以适当补偿。而部分村民见钱眼开，要求全部分配地上附着物和青苗补偿款。被上诉人村委会非但不坚持原则依法分配，反而匆匆下发补偿款，激化矛盾。三、一审判决无视上级法院的示明，故意偏袒被上诉人。上诉人在向政府、村委会申请分配无果的情况下，向皋兰县人民法院提起诉讼，原审法院于2018年12月12日以上诉人没有承包合同为由，裁定驳回起诉。后兰州市中级人民法院撤销原判，指令皋兰县人民法院立案审理，裁定书中对案件事实和法律适用进行了示明。但一审法院故意回避上诉人在涉案土地上种植果树、葡萄等经济林木的事实，全部按照一年的平均亩产决定一亩补偿3079元。上诉人向一审法院提交了土地种植的照片，照片中果树成林、葡萄挂果的事实非常清楚，而原审法院完全不顾证据，不顾客观事实。按照水浇地的年产值计算青苗补偿，这完全违背了以事实为根据的原则。上诉人还向一审法院提交了皋兰县人民政府发布的征收补偿标准，该文件很清楚的明确规定了涉案土地的土地补偿款和安置补助费为每亩67738元，政府对青苗补偿款和地上附着物采取统一补偿标准，每亩地合计补偿92500元。这样青苗补偿款和地上附着物采取统一补偿标准为每亩24762元。而原审法院故意规避事实做出的判决显然不公。上车村委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人称原审判决故意断章取义、偏袒被上诉人，严重损害上诉人的合法权益，纯属猜想，并无事实证据证明原审判决有误。二、上诉人主张每亩地24762元的补偿标准，被上诉人不予认可。2017年9月29日，皋兰县人民政府发出关于S103线兰州至黄河石林公路什川至青城段公路工程建设项目征收土地公告，征收兰州至黄河石林公路什川至青城段公路工程建设征地范围内土地，案涉上车村果园社占7.991亩土地在此次征收范围内。根据《皋兰县人民政府关于印发皋兰县征地统一年产值及补偿标准的实施意见的通知》(皋政法[2017]48号)，结合什川镇地域实际情况被征用土地及其地上附着物补偿标准统一执行水浇地每亩92500元征收。上车村河口新地湾土地按照水浇地被征收，青苗补偿款的补偿标准是按照该耕地被征收前三年平均年产值的1个年产值给予补偿，而什川镇上车村水浇地一年产值每亩3079元，并非上诉人主张的每亩24762元的补偿标准。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，上诉人主张以每亩24762元的标准对其进行补偿，但未能提供相关的事实证据加以证明，应当由其承担相应的不利后果。魏周宝向一审法院起诉请求：1．请求上车村委会给付魏周宝本村河口新地湾7.991亩土地的青苗补偿款和土地平整投入共计297832元；2．案件受理费由上车村委会承担。一审法院认定事实：魏周宝系皋兰县什川镇上车村果园社村民。1988年9月13日，什川乡人民政府作出政府（88）24号关于合理开发荒山荒坡的通知，为了合理利用土地资源，扩大耕地面积，调动农民开荒种地积极性，本着谁开发谁使用，谁开发谁受益的原则，号召和鼓励全乡群众连户或个人开发荒山荒坡。1994年开始，魏周宝开发上车村在河口新地湾的河滩地，建设蔬菜大棚，因河水上涨温室棚被淹。后又对淹没的河滩地进行了平整，种植果树、葡萄等农作物，并修建了临时住所。2017年9月29日皋兰县人民政府发出关于S103线兰州至黄河石林公路什川至青城段公路工程建设项目征收土地公告，征收兰州至黄河石林公路什川至青城段公路工程建设征地范围内土地，征收补偿标准根据《皋兰县人民政府关于印发皋兰县征地统一年产值及补偿标准的实施意见的通知》（皋政法［2017］48号），结合什川镇地域实际，被征用土地及其地上附着物补偿标准统一执行，水浇地每亩92500元征收（含土地、安置、附着物和青苗补偿款），有大棚的另加大棚迁移费用，每亩另加3184元。2018年年初在征地中，上车村在河口新地湾的土地自征收范围内，经过丈量被征收土地共计66.045亩，经过分配上车村果园社是7.991亩，按水浇地每亩征地补偿款是92500元，征地补偿款共计739167.5元。2018年9月12日，上车村果园社形成征地款分配方案，按照上车村果园社1981年人口平均分配，将所得征地款739167.5元分配到户，45户领取了征地补偿款，魏周宝认为自己种植果树、葡萄、玉米等农作物，还有温室大棚，在92500元征地款中含有土地、安置、附着物和青苗补偿款，附着物和青苗补偿款应归其所有，经村镇调解无果酿成纠纷。一审法院认为，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。土地被征收后，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院＜关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释＞》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持；承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”。本案中，魏周宝系上车村果园社村民，自1994年开始对上车村位于河口新地湾的荒滩地开发耕种，未与发包方签订承包合同书。上车村河口新地湾土地按照水浇地被征收，分配到社后上车村果园社占7.991亩，该地被征收时由魏周宝实际耕种，地上有果树、葡萄、玉米等农作物。涉案土地按每亩92500元（包括土地、安置、附着物和青苗补偿款）补偿，补偿费已经补偿到位，故青苗补偿款应当归魏周宝所有。2017年9月29日皋兰县人民政府关于S103线兰州至黄河石林公路什川至青城段公路工程建设项目征收土地公告明确为项目征收土地根据皋兰县人民政府皋政法［2017］48号文件规定结合什川地域实际统一征收补偿标准执行。文件规定青苗补偿款的补偿标准是按照该耕地被征收前三年平均年产值的1个年产值给予补偿，什川镇上车村水浇地统一年产值每亩3079元，魏周宝耕种的上车村果园社7.991亩土地被征收，青苗补偿款应为24604.3元，故上车村委会应当向魏周宝支付青苗补偿款24604.3元。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，魏周宝诉请土地平整投入费用，未能提供相应的证据加以证实，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、被告皋兰县什川镇上车村民委员会于判决生效之日起十五日内支付原告魏周宝青苗补偿费24604.3元；二、驳回原告魏周宝的其他诉讼请求。如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5800元，原告魏周宝负担2900元，被告皋兰县什川镇上车村民委员会负担2900元。二审中，上诉人举证其于2018年拍摄的涉案土地视频一份，拟证明涉案土地的现状。被上诉人对该证据的真实性无异议，但认为该证据证明涉案土地到目前为止并没有被征用破坏，上诉人主张青苗补偿费无事实依据。本院对该证据予以采信。本院二审所查明的其余事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为上诉人主张青苗补偿款和土地平整投入297832元是否具有事实及法律依据。对于上诉人在涉案土地上种植庄稼、果树，搭建房屋等设施，被上诉人无异议，故上诉人是涉案土地的实际投入人。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。因此，魏周宝对于涉案土地就地上附着物和青苗补偿费有权主张。对于上诉人提供的《皋兰县人民政府关于S103线兰州至黄河石林公路什川至青城段公路工程建设项目征收土地公告》、《皋兰县人民政府关于印发皋兰县征地统一年产值及补偿标准的实施意见的通知》(皋政法[2017]48号)，被上诉人亦无异议。该实施意见中明确征收耕地的土地补偿费为耕地被征收前三年平均年产值的10倍；征收耕地的安置补偿费，按照需要安置的农业人口计算，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为耕地被征收前三年平均年产值的6-12倍（什川镇上车、长坡、南庄、北庄4村水浇地为12倍）；并且在实施意见的附件中明确上车村水浇地每亩统一年产值为3079元，每亩补偿22倍，即67738元。被上诉人认可涉案土地实际每亩补偿为92500元，共包含土地、安置、附着物和青苗补偿款四项。因此，每亩补偿92500元的标准中减去土地和安置补偿费67738元，剩余的24762元即为每亩的附着物和青苗补偿款，故上诉人主张每亩的附着物和青苗补偿款为24762元，具有事实和法律依据，被上诉人应向上诉人发放7.991亩土地的附着物和青苗补偿款共计197873元。关于上诉人主张的土地平整投入100000元，其提供的证据不足以证明，本院不予支持。综上所述，上诉人魏周宝的上诉请求部分成立。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销甘肃省皋兰县人民法院（2019）甘0122民初430号民事判决；二、被上诉人皋兰县什川镇上车村民委员会三十日内支付上诉人魏周宝7.991亩土地的地上附着物和青苗补偿款197873元；三、驳回魏周宝的其他诉讼请求。一审案件受理费5800元，二审案件受理费2900元，共计8700元，上诉人魏周宝负担2958元，被上诉人皋兰县什川镇上车村民委员会负担5742元。本判决为终审判决。审判长  王志娟审判员关涛审判员徐晓曦二Ｏ二Ｏ年三月三十日书记员潘晓娟