陕西省渭南市华州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）陕0503行初15号 原告:王某某，男，1953年8月22日出生，汉族，农民，住渭南市华州区XX街道办事处XX村XX组。 被告：渭南市华州区华州街道办事处。 法定代表人：王某，该办事处主任。 委托诉讼代理人：魏某某，渭南市华州区法律服务所法律工作者。 原告王某某诉被告渭南市华州区华州街道办事处请求给付租赁费一案，于2019年7月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王某某，被告渭南市华州区华州街道办事处的委托诉讼代理人魏某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王某某诉称，2010年初，被告因华州区XX路商贸城西扩项目建设的需要，因“华县永安房地产开发有限公司”在施工中材料运输的需求，被告与我协商租用我个人开办的“陕西华县崖坡建材厂”企业厂地作为运输通道。时任县长康彦虎、被告原法定代表人赵某某、干部田某某与我协商确定，租用补偿金100000元。我按与县长、镇长的约定，配合政府工作，使开发建设顺利完成，但100000元租金至今未付。2016年8月8日，我以华县永安房地产开发有限公司为被告起诉至法院，请求其支付我100000元租赁费，法院审理中查明，该租赁费应由政府承担，劝我撤回了起诉。我收到华州区法院（2017）陕0503民初194号准予撤诉裁定书后，通过信访寻找区政府及被告，均是以尽快履行口头的、书面的协议而答复，但却仍是相互推诿，至今已9年，租金未付。综上，被告违反诚实信用的基本原则，未按约定履行给付义务，现请求判令被告给付在华州区XX路XX城XX工地运输租赁原告“陕西华县崖坡建材厂”企业厂地的租赁费100000元；本案诉讼费由被告承担。原告为证明自己的主张向本院提供了以下证据：1、田某某说明材料一份，证明因永安工地开发用于拉料租用原告厂地，说好租用半年时间，后经赵镇长和康县长两次说话调解，康县长、赵镇长同意给预制厂租用补偿100000元。2、本院（2017）陕0503民初194号民事裁定书一份，证明原告以华县永安房地产开发有限公司为被告起诉至法院，请求其支付其100000元租赁费，法院审理中查明，该租赁费应由政府承担，原告撤回了起诉，提起本次行政诉讼。 被告渭南市华州区华州街道办事处辩称，1、本案属于民事纠纷，不受行政诉讼法调整。2、本案已超过诉讼时效。本案实际发生于2008年初，2017年初原告才以华县永安房地产开发有限公司为被告提起民事诉讼，同年2月17日撤诉，时隔两年后，又于2019年6月20日提起行政诉讼；原告主张权利的时间，不论是民事诉讼还是行政诉讼，均以超过了诉讼时效。3、本案属于重复诉讼。2016年，法院受理了原告诉被告租赁合同纠纷一案，同年12月16日，法院以（2016）陕0503民初1242号民事裁定书准许原告撤回起诉；2019年6月20日，原告以同一原告、同一被告、同一请求、同一事由又向法院提起行政诉讼，构成重复起诉。4、本案已于2016年12月调解结案。2016年12月，原告以租赁合同纠纷向法院起诉，要求被告支付其租赁费100000元。在审理过程中，由华州街道办事处人民调解委员会主持调解，双方自愿达成调解协议：⑴华州街道办事处给付王某某人民币40000元；⑵王某某撤诉；⑶凭撤诉文书、王某某方合同原件、欠条原件到华州街道办事处领取上述款项（原件交付街道办）；⑷自此纠纷解决、各不相欠。协议达成后，原告于当日提出撤诉申请，法院于12月16日作出（2016）陕0503民初1242号准许撤诉裁定书，原告按协议约定将有关资料交付被告后，被告于2016年12月16日将40000元支付给原告，原告向被告出具了收条。综上，应依法驳回原告起诉。被告向本院提供了以下证据：1、渭南市华州区（2016）陕0503民初1242号民事裁定书；2、华州街道办人民调解委员会华人调字16号人民调解协议书；3、被告与原告租用场地协议书；4、欠条；5、收条；6、转账汇款回单。证明原告因租赁合同纠纷将被告起诉到法院，要求被告支付其租赁费100000元，在审理过程中，经街道办调委会主持调解，原、被告达成了协议，且已按协议约定履行完毕，原告将租用场地协议书及欠条原件等相关材料已交给被告，原告此次起诉没有租用场地协议书及欠条原件；同时证明本案属于民事案件，不属于行政法规调整范围，原告此次起诉属于重复起诉，且已超过法律规定的诉讼时效。 经庭审质证，关于原告提供的证据：被告对证据1的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为该说明没有具体的租赁时间，只是说经赵镇长和康县长两次说话调解，康县长、赵镇长同意给原告租用补偿100000元，这个标的与原、被告于2008年10月30日签订的租用场地协议书标的一致，已于2016年12月调解结案；被告对证据2没有异议。关于被告提供的证据：原告对被告提供的所有证据的真实性均无异议，对证明目的有异议，认为这是被告租用其场地用于蔬菜批发经营户临时过渡的经营场所，与本案因永安工地开发用于拉料租用其厂地无关，是另一份租赁协议。 经审理查明，2010年初，原告与华县永安房地产开发有限公司达成口头协议：华县永安房地产开发有限公司租用原告开办的“陕西华县崖坡建材厂”企业厂地作为工地开发拉料厂地，租期半年。但道路刚通不久，华县永安房地产开发有限公司法定代表人黃延安与原告因围墙发生纠纷，停止了租用。同年12月30日，经时任县长康彦虎、被告原法定代表人赵某某两次说话调解，康彦虎和赵某某同意给原告租用补偿金100000元，但一直未付。2016年8月，原告以华县永安房地产开发有限公司为被告起诉至本院，请求支付其100000元租赁费。在本院审理期间，原告于2017年2月16日申请撤回起诉，本院于2017年2月17日以（2017）陕0503民初194号民事裁定书裁定准许原告撤回起诉。2019年7月19日，原告向本院提起本次行政诉讼。 本院认为，公民、法人或者其他组织对行政机关的行政行为不服，应当在法定的起诉期限内提起诉讼。《中人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。…”《最高人民法院关于执行〈中人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案被诉行政行为发生在2010年，原告表明其在当时就已经知道了被诉行政行为的内容。因被诉行政行为作出时未告知原告诉权和起诉期限，原告应当自知道被诉行政行为内容后2年内提起诉讼，其于2019年7月19日起诉，早已超过了法定的起诉期限。即使是按照原告自认的其于2016年8月以华县永安房地产开发有限公司为被告提起民事诉讼，并于2017年2月撤回了起诉之时计算，至2019年7月提起本次行政诉讼，也超过了2年法定期限。关于原告诉称的“其于2017年2月撤回对华县永安房地产开发有限公司的民事起诉后长期通过信访寻找区政府及被告解决此事未果”的主张，因原告向行政机关及政府部门进行申诉和维权的行为不影响起诉期限的计算，原告也未提供其因不可抗力无法主张权利的情形，故本案原告的起诉属于超过2年法定期限。依据《最高人民法院关于适用〈中人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王某某的起诉。 案件受理费50元，退回原告王某某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审 判 长  高爱珍 审 判 员  王 欣 人民陪审员  薛海萍 二〇二〇年三月十三日 书 记 员  贾 娇