山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁行终191号上诉人（原审原告）山东沣尧农业科技有限公司，住所地山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。法定代表人王新建，董事长。被上诉人（原审被告）高青县人民政府，住所地山东省高青县黄河路81号。法定代表人杨新胜，县长。委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。被上诉人（原审被告）淄博市人民政府，住所地山东省淄博市张店区人民西路8号。法定代表人于海田，市长。委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。委托代理人田晓玮，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。上诉人山东沣尧农业科技有限公司因与被上诉人高青县人民政府行政答复及淄博市人民政府行政复议一案，不服淄博市中级人民法院作出的（2019）鲁03行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告山东沣尧农业科技有限公司提起诉讼，请求：1.依法撤销被告高青县人民政府作出的〔2019〕1号《高青县人民政府行政答复书》；2.责令被告高青县人民政府依法履行其法定职责；3.依法撤销被告淄博市人民政府作出的淄政复〔2019〕62号行政复议决定书；4.诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2017年5月，原告被高青县唐坊镇以“招商”的名义引进唐坊镇孟君寺村，并依法和唐坊镇孟君寺村村民委员会签订了《土地租赁合同》，2018年4月4日，唐坊镇人民政府人大主席何象鹏通过电话，要求停止该项目一切工作，未进行相应的赔偿及安置。2018年11月2日，原告向高青县畜牧局申请政府信息公开，但高青县畜牧局并未在法定期限内予以答复。2018年12月5日，原告向被告高青县人民政府提起行政复议申请，被告高青县人民政府作出“确认高青县畜牧局未在法定期限内向原告进行政府信息公开答复的行政行为违法”的行政复议决定书。2019年3月16日，原告向被告高青县人民政府提交《履行法定职责申请书》，要求：1.依法对被申请人（高青县畜牧兽医局）的领导干部启动终身追责程序，2.如果被申请人（高青县畜牧兽医局）的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理，3.依法责令被申请人（高青县畜牧兽医局）赔偿给申请人造成的损失。2019年4月5日，被告高青县人民政府作出〔2019〕1号行政答复书，该答复书违法，依法应当予以撤销。原告向被告淄博市人民政府提起行政复议申请，但是被告淄博市人民政府在没有查明本案事实的情况下，直接驳回原告的复议申请，严重违法。原审法院经审理查明，2018年11月1日，原告向高青县畜牧兽医局邮寄了政府信息公开申请书，要求其公开：山东新天地黑牛集团有限公司在山东沣尧农业科技有限公司租赁土地上（李孟德村东南）进行建设的新建规模化养殖场（小区）登记的申报、审批的相关材料。2018年11月2日，高青县畜牧兽医局签收了政府信息公开申请书。2018年12月5日，原告以高青县畜牧兽医局未在法定期限内履行信息公开答复为由，向高青县人民政府提起行政复议申请。2019年1月30日，高青县人民政府作出〔2018〕34号行政复议决定书，确认高青县畜牧兽医局未在法定时限内向原告进行政府信息公开答复的行政行为违法。2019年3月16日，原告针对高青县人民政府作出的〔2018〕34号行政复议决定书，向被告高青县人民政府提交《履行法定职责申请书》，要求：1.依法对被申请人（高青县畜牧局）的领导干部启动终身追责程序；2.如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理；3.依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失；4.5日内，依法将受理情况和处理结果书面申请人。2019年4月4日，被告高青县人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司的《履行法定职责申请书》作出〔2019〕1号高青县人民政府行政答复书。主要内容如下：1.你公司申请“依法对被申请人（高青县畜牧兽医局）的领导干部启动终身追责程序”。行政复议决定书已经确认高青县畜牧兽医局未在法定期限内作出政府信息公开的行政行为违法，并不能确认高青县畜牧兽医局的领导干部存在重大决策失误，高青县畜牧兽医局已经履行了行政复议决定。因此，你公司要求依据《国务院重大决策失误终身追责的规定》启动领导干部终身追责程序无事实和法律依据。2.你公司申请“如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理”。行政复议审理过程中，我机关未发现高青县畜牧兽医局的干部有犯罪行为，因此无法向司法机关移送，如你公司认为高青县畜牧兽医局的干部构成犯罪可将相关证据向司法机关提交并予以检举。3.你公司申请“依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失”。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第二款规定：“申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押。冻结措施，或者赔偿相应的价款”。你公司在申请行政复议时未提出行政赔偿请求，且不符合上述法律规定，你公司该项申请本机关不予支持。并告知救济途径。高青县人民政府将该行政答复书邮寄给原告，原告山东沣尧农业科技有限公司于2019年4月5日签收。原告不服被告高青县人民政府作出的该行政答复书，于2019年5月31日向被告淄博市人民政府提起行政复议，被告淄博市人民政府于2019年7月25日作出淄政复〔2019〕62号行政复议决定书，主要内容如下：依据《中华人民共和国监察法》第十一条的规定，申请人（山东沣尧农业科技有限公司）向被申请人（高青县人民政府）提交《履行法定职责申请书》中的申请事项一、二均不属于被申请人的法定职责。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条的规定，申请人认为高青县畜牧兽医局侵害其合法权益的，应当先向高青县畜牧兽医局提出赔偿申请，本案被申请人不具有直接责令高青县畜牧兽医局赔偿申请人损失的法定职责。综上，被申请人不具有申请人申请履行事项的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。并告知救济途径。淄博市人民政府于2019年7月25日将该复议决定书邮寄给当事人。同年7月26日，原告山东沣尧农业科技有限公司签收该复议决定书。原告不服前述行政答复书和行政复议决定书，诉至法院。原审法院认为，本案主要审理重点为被告高青县人民政府有无履行原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》中所申请事项的法定职责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》要求被告高青县人民政府履行的法定职责主要包括三方面：1.依法对被申请人（高青县畜牧兽医局）的领导干部启动终身追责程序；2.如果被申请人（高青县畜牧兽医局）的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理；3.依法责令被申请人（高青县畜牧兽医局）赔偿给申请人造成的损失。该三项申请事项并不包括在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围之内，因此并不属于高青县人民政府的法定职责。另根据《中华人民共和国监察法》规定，监察委员会对公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪。因此原告申请的“如果被申请人的领导干部的行为构成犯罪，依法将被申请人移交司法机关处理”属于监察机关的职责，并不属于高青县人民政府的法定职责。关于原告要求“依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失”的事项，《中华人民共和国国家赔偿法》亦予以明确的规定，即赔偿请求人要求赔偿，应当向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提出，因此，该申请事项亦不属于被告高青县人民政府的法定职责。被告高青县人民政府收到原告《履行法定职责申请书》后，在法定期限内依法作出〔2019〕1号行政答复意见书并送达原告，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。被告淄博市人民政府于2019年5月31日收到原告行政复议申请书后，依法履行了受理、送达《提出答复通知书》、审查、作出行政复议决定书并送达等程序，程序合法。被告淄博市人民政府在行政复议过程中，通过审查认为被告高青县人民政府不具有原告申请履行事项的法定职责，从而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项作出淄政复〔2019〕62号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，原告山东沣尧农业科技有限公司诉讼理由不能成立，其诉讼请求，原审依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决如下：驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。山东沣尧农业科技有限公司不服原审判决提出上诉，上诉请求：1.撤销一审判决；2.撤销高青县人民政府作出的〔2019〕1号《高青县人民政府行政答复书》；3.责令高青县人民政府依法履行其法定职责；4.撤销淄博市人民政府作出的淄政复〔2019〕62号行政复议决定书；5.上诉费由两被上诉人承担。事实与理由：原审判决严重违法。1.高青县人民政府应当对高青县畜牧兽医局违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的行为作出处理，对相关部门启动终身追责程序。2.国家机关工作人员玩忽职守，应当依法予以立案，高青县人民政府却不履行其移送涉嫌犯罪案件的法定职责，存在行政不作为。3.高青县人民政府应当责令高青县畜牧兽医局承担给上诉人造成的损失。4.淄博市人民政府未对复议申请进行全面审查，对违法行为存在默许和包庇，导致上诉人的权益未得到合理补偿安置。高青县人民政府答辩称，其作出的〔2019〕1号《高青县人民政府行政答复书》程序合法，其不具备履行上诉人申请事项的法定职责。淄博市人民政府答辩称，其查明事实同高青县人民政府，应由高青县人民政府负责答辩和举证。其复议程序合法。原审适用法律正确。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，上诉人要求高青县人民政府对相关部门领导干部启动终身追责程序，将其主张的所谓犯罪行为移交司法机关，并要求高青县人民政府责令高青县畜牧兽医局赔偿上诉人损失。但依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条的规定，上诉人的以上申请事项并不在县级人民政府职权范围之内，高青县人民政府不具备履行上述申请的法定职责。另依据《中华人民共和国监察法》第十一条、第三十五条的规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置等各项职责，并受理相关报案或者举报。上诉人主张高青县人民政府应当对有关部门和相关领导干部予以处理，没有事实和法律依据。此外，赔偿请求人要求行政赔偿，应当向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提出，所以上诉人要求高青县人民政府责令高青县畜牧兽医局赔偿其损失的申请，亦不属于高青县人民政府的法定职责。因此，高青县人民政府作出〔2019〕1号《高青县人民政府行政答复书》，认定事实清楚，适用法律正确。淄博市人民政府依法履行行政复议的各项程序，并确认高青县人民政府不具有履行上诉人申请事项的法定职责，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人山东沣尧农业科技有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人山东沣尧农业科技有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  刘晓华审判员  张晓宁审判员  张汉利二〇二〇年三月十三日书记员  冯晓倩