甘肃省兰州市红古区人民法院刑 事 判 决 书（2020）甘0111刑初18号公诉机关兰州市红古区人民检察院。被告人金刚，男，汉族，生于1982年11月28日，甘肃省榆中县人，大学文化程度，原系榆中县和平镇党委副书记、镇长，住甘肃省榆中县。2019年9月29日因本案被采取留置措施，同年12月12日被刑事拘留，同年12月20日被逮捕，现羁押于兰州市红古区看守所。辩护人宋小方，甘肃金城律师事务所律师。兰州市红古区人民检察院以红检公诉刑诉〔2020〕3号起诉书指控被告人金刚犯滥用职权罪，于2020年2月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，兰州市红古区人民检察院指派副检察长柯昭辉出庭支持公诉，被告人金刚及其辩护人宋小方到庭参加了诉讼。现已审理终结。兰州市红古区人民检察院指控：2017年至2019年，被告人金刚在担任榆中县和平镇党委副书记、镇长期间，与范晓斌为组织领导的黑社会组织集团主要成员范某1往来密切，滥用职权，通过范某1虚列工程套取资金，在征地拆迁中，为范某1套取征地拆迁补偿款，同时为范某1等人的违法建筑进行非法补偿，给国家造成经济损失共计5274135元，为范晓斌、范某1犯罪组织提供了资金帮助，助长该犯罪组织做大成势。1、2017年1月，金刚按照和平镇原党委书记侯某（另案处理）的安排，指使和平镇原副镇长祁某（另案处理）通过范某1（另案处理）以和平镇牡丹路道路维修工程名义制作虚假工程协议书，在范某2名下套取工程款280000元。其中侯某贪污60000元，祁某贪污49000元，违规给和平派出所60000元，给和平派出法庭30000元，剩余款项用于其他开支。2、2019年年初，和平镇和平村徐家营社村民范某1向金刚索要和平镇政府所欠其工程款等费用，后金刚安排和平镇武装部原部长宋某（另案处理）以徐家营储备用地房屋拆迁补偿名义，在范某3（范某1哥哥）名下制作虚假房屋拆迁补偿协议，套取房屋拆迁补偿款353250元，后范某1将该笔虚假套取的353250元据为己有。3、2018年至2019年，和平镇实施和平村徐家营储备用地房屋拆迁工作，金刚作为和平镇党委副书记、镇长全面负责征地拆迁工作。在征地拆迁工作中，金刚不遵守榆中县人民政府下发的《榆中县人民政府征收土地公告》《榆中县房屋征收附着物补偿标准》等相关规定，超越职权，给集体土地上违章建筑给予补偿。在对范某1、李某（范某1之妻）、范某4、范某5、王某2拆迁补偿协议、附着物丈量登记表、附着物勘丈核算表、拆迁附着物打款表等资料进行审核时，金刚明知地上附着物是违章建筑的情况下，仍审核签字通过，违规给予范某1、李某、范某4、范某5、王某2拆迁补偿款共计4640885元。公诉机关当庭出示了以下证据，以支持指控的罪名成立：中共榆中县纪律检查委员会关于金刚有关情况的说明；指定管辖决定书、立案决定书、留置决定书；任职材料；被告人金刚供述材料；证人祁某、侯某、范某1、范某2、魏某、蔡某、张某、郝某、宋某、白某、王某1、赵某、李某、范某3、范某4、范某5、王某2证词；和平镇牡丹路道路维修工程协议书、预算书、决算书、验收单、发票、记账凭证；会议记录；发票、银行交易明细；和平镇资金申请报告及榆中县财政局资金拨付财务凭证等资料；徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议、丈量登记表、勘丈核算表及打款表；银行交易记录及相关票据；和平镇菜子山村村民委员会证明；和平村和平中心幼儿园段道路硬化工程相关资料；榆中县人民政府城镇建设用地征收土地公告、榆中县人民政府关于印发《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》的通知（榆政发〔2013〕190号）；《榆中县乡镇党委议事规则》；榆中县自然资源局出具的证明；榆中县自然资源局、城市管理综合执法局关于范某1、李某、范某4、范某5堆料场、王某2农家乐核查情况的报告；行政处罚决定书；徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议、丈量登记表、勘丈核算表及打款表；甘肃省农村信用社代理业务成功清单及银行交易记录；兰州市公安局七里河区分局七公（刑）立字（2019）275号立案决定书；甘肃省兰州市七里河区人民法院（2019）甘0103刑初721号刑事判决书；甘肃省榆中县人民法院（2019）甘0123刑初370号刑事判决书；榆中县人民政府情况说明；户籍证明。公诉机关认为，被告人金刚伙同他人滥用职权，虚列工程款和房屋拆迁补偿协议套取资金，违规支付补偿款，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人金刚有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚；其被采取留置措施后，如实供述监察机关还未掌握的同种犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚；其认罪认罚，依法可以从宽处理。建议以滥用职权罪判处被告人金刚有期徒刑三年至四年。被告人金刚对犯罪事实供认不讳，无辩解意见。辩护人宋小方提出的辩护意见：1、被告人金刚虽然客观上为范晓斌黑社会性质犯罪组织提供了资金帮助，但其没有帮助范某1违法犯罪的主观目的，其犯罪情节轻微，应与其他“保护伞”区别对待；2、被告人金刚犯滥用职权罪的情节比另案处理的宋某轻微，建议对其酌情从轻处罚；3、被告人金刚具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚，其自愿认罪认罚，依法应当从宽处理。综上，辩护人建议以滥用职权罪判处被告人金刚三年以下有期徒刑，并适用缓刑。经审理查明：2017年至2019年间，被告人金刚在担任榆中县和平镇党委副书记、镇长期间，与涉嫌黑社会性质组织犯罪的主要成员范某1往来密切，通过滥用职权，为该犯罪组织提供资金帮助，给国家造成经济损失共计5274135元。具体犯罪事实如下：一、2017年1月，金刚按照和平镇原党委书记侯某（另案处理）的安排，指使和平镇原副镇长祁某（另案处理）通过范某1（另案处理）以和平镇牡丹路道路维修工程名义制作虚假工程协议书，在范某2名下套取工程款280000元。其中侯某贪污60000元，祁某贪污48000元，违规给和平派出所60000元，给和平派出法庭30000元，剩余款项用于其他开支。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1、被告人金刚供述材料证实：2016年5月份我担任和平镇镇长，主持镇政府全面工作。2017年1月份的一天，和平镇党委书记侯某对我说和平法庭、和平派出所经费比较困难，同时他也需要处理无法报账的费用，让我和祁某商量通过虚报工程套取钱款。之后，我安排祁某制作虚假工程资料套取钱款。过了几天，祁某在党委会上提交了牡丹路道路塌陷维修工程资金28万元支出事项，参会成员同意支出28万元工程款。会议结束后，我在祁某拿来的一张牡丹路道路维修发票上签了字。套取的28万元是财政局拨付给和平镇牡丹节的费用。我安排范某1将该笔钱中的6万元给了和平派出所，将3万元给了和平法庭。2017年4月份，时任榆中县发改局局长的侯某说发改局有6万元的费用需要处理，我和范某1到侯某的办公室将6万元交给了侯某。2、证人祁某证言证实：我从2015年7月起任和平镇党委委员、副镇长。2017年1月份，和平镇镇长金刚安排我虚报工程套取28万元左右资金，用于镇上无法报账的支出，相关资料由梁栋做，做好后提交党委会讨论。我告诉范某1要通过他倒一笔28万元的资金，范某1同意了。梁栋给我拿来用于套取资金的牡丹路道路维修的工程协议、工程验收单等资料，我在党委上汇报了牡丹路工程的情况，大家同意支付28万元工程款。会后金刚在工程发票上签了字，财务将该28万元工程款支付给了范某1的委托人范某2。梁栋给了我28万元工程款中的6万元，这6万元是侯某安排用于给镇执法中队先进个人的奖金，奖金共发了1.1万元，剩余的4.9万元被我贪污。3、证人侯某证言证实：我从2016年5月起任和平镇党委书记。2017年1月份的一天，我对镇长金刚说和平派出所、和平法庭需要经费支持，再核算一下各自手头有没有无法报账的支出，让他想办法虚报工程支出资金，提交党委会讨论，金刚说他安排去办。2017年1月下旬的一次党委会上，副镇长祁某提交了牡丹路道路塌陷维修项目资金支出的事项，金刚和祁某知道牡丹路道路塌陷维修项目是虚假的，其他班子成员不知道工程是虚假的，大家同意支付该笔28万元工程款。后金刚向我汇报，通过牡丹路项目套取了28万元资金，给了和平镇派出所6万元，给了和平法庭3万元，给了祁某6万元用于处理城市执法管理这块的相关事项。2017年4月，我兼任榆中县发改局局长时，发改局经费紧张，我让金刚帮忙想办法处理一下，金刚与范某1给了我6万元现金，我清楚这6万元就是通过虚报牡丹路项目套取的28万元工程款中的钱。4、证人范某1证言证实：2017年1月份，和平镇镇长金刚对我说镇上有些账没法处理，让我帮忙“倒个账”，套出来28万元钱，具体让我和祁某去办。因我名下公司开票程序复杂，遂让其哥哥范某3办这件事情。范某3将套取的28万元交给我后，我按金刚的安排给了和平派出所6万元、和平法庭3万元、祁某6万元、梁栋1.6万元、侯某6万元，上税1万多元，剩余的钱根据金刚的安排支付烟酒茶钱。牡丹路道路维修工程实际不存在。5、证人范某2证言证实：我没有承揽过和平镇牡丹路道路维修工程，也没有收到过工程款。2016年底或2017年初的时候，范某3借用我身份证、银行卡转过钱。6、证人魏某证言证实：2016年6月至今我任和平派出所所长。2016年底和平派出所改造办公场所时，我感觉费用不够遂请求和平镇支持派出所建设，当时侯某和金刚答应支持。2017年初，金刚安排范某1给了我6万元现金，我将这笔钱给了派出所内勤蔡某。7、证人蔡某证言证实：2017年初的一天，魏某给了我6万元现金，说这笔钱是和平镇政府给的。8、证人张某证言证实：2017年2月至今我为榆中县人民法院和平派出法庭负责人。2017年上半年的一天，金刚打电话说要支持一下派出法庭的工作，他安排给我送来3万元现金。9、证人郝某证言证实：我是榆中县人民法院和平派出法庭内勤。2017年初的一天，庭长张某给了我3万元，说是和平镇政府给的。10、和平镇牡丹路道路维修工程协议书、工程预算书、工程决算书、工程验收单、发票、记账凭证证实：2016年7月24日，榆中县和平镇人民政府作为甲方与范某2作为乙方，签订了关于和平镇牡丹路道路维修工程的协议书，工程总价款28万元。和平镇政府于2017年1月5日向范某2支付工程款28万元。11、会议记录证实：2017年1月24日，中共和平镇委员会召开第十一次（扩大）会议，由侯某主持，金刚、祁某等人参加，会议同意牡丹路道路塌陷维修资金28万元从城维费中核支。12、发票、银行交易明细证明：2017年1月25日，金刚在金额为28万元的和平牡丹路道路塌陷维修费用发票上签字“从牡丹节经费中核支”，同日和平镇政府向范某2名下银行账户转入道路维修资金28万元。13、和平镇资金申请报告及榆中县财政局资金拨付财务凭证等资料证实：2016年5月17日，和平镇政府向榆中县人民政府申请2016年兰州和平牡丹文化旅游节环境整治所需资金180万元，榆中县财政局拨付该笔款项180万元。14、甘肃省榆中县人民法院（2019）甘0123刑初370号刑事判决书证实：公诉机关指控的被告人金刚第一次滥用职权犯罪中，同案祁某贪污48000元。上述证据，来源合法，证实内容客观、真实，本院予以确认。二、2019年年初，和平镇和平村徐家营社村民范某1向金刚索要和平镇政府所欠其工程款等费用，后金刚安排和平镇武装部原部长宋某（另案处理）以徐家营储备用地房屋拆迁补偿名义，在范某3（范某1哥哥）名下制作虚假房屋拆迁补偿协议，套取房屋拆迁补偿款353250元，后范某1将该笔虚假套取的353250元据为己有。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1、被告人金刚供述材料证实：2016年5月我到和平镇任职后，徐家营工业园区储备用地拆迁工作已进入后期，涉及征收拆迁的地点为和平镇和平村徐家营社，我在征地拆迁中协调征地拆迁资金，对支付的补偿款进行审核拨付。范某1多次找我索要镇政府欠他的工程款和相关费用，2018年年底或2019年年初的时候，我安排宋某想办法给范某1解决这一问题，宋某说只能在土地附着物上想办法，意思是通过编造地上附着物套取补偿款来解决范某1的工程款，我同意宋某的提议。过了几天，镇上的干部孙正强拿来伪造在范某1哥哥范某3名下的“徐家营储备用地拆迁附着物打款表”让我审核签字，补偿金额为353250元，我在打款表上签了字。给范某1的这笔钱出自榆中县土地储备中心拨付给和平镇的征地拆迁专项款，征地拆迁专项款只能用于征地拆迁补偿，不能用于其他用途。2、证人宋某证言证实：2003至今我任和平镇武装部部长，负责徐家营工业园储备用地征地拆迁工作。2019年1月，镇长金刚对我说镇政府欠范某1约35万元工程款，让我想办法从徐家营工业园区拆迁补偿款中解决。我提议在范某3即将征收的撂荒地上虚报一些彩钢房，钱直接打到范某3的名下，金刚同意我的提议并安排我抓紧时间办理。我安排孙正强在范某3即将征收的土地上虚报1000平方米左右的彩钢房，按照35万余元去做拆迁补偿材料。我通知范某3在拆迁补偿材料上签了字，金刚在打款表上签完字后，镇财政所向范某3打款353250元。3、证人白某、王某1证言分别证实：其二人参与过和平镇和平村徐家营储备用地征地拆迁工作，主要负责土地及地上附着物的勘丈工作。其二人未勘丈过范某3的房屋及附着物，范某3名下的附着物丈量登记表上的签名是他人冒充其二人签的。4、证人范某1证言证实：2014年至2015年和平镇环境整治期间我垫付人工工资15万元，2016年我承包和平镇和平村幼儿园道路硬化工程时和平镇欠我139750元工程款，2017年我参与菜子山“美丽乡村”项目施工时垫付7万元征地补偿款，上述三笔钱共计359750元，和平镇一直没有给我支付。2019年年初的一天，我到镇长金刚办公室要钱，金刚安排宋某在徐家营储备用地拆迁补偿款中想办法解决。我提议将钱打到范某3的名下，宋某提议在范某3即将征收的撂荒地上虚报一些彩钢房，钱直接打到范某3的名下，对此金刚同意。我给范某3打电话请他帮忙用他的名字通过虚假的征地拆迁补偿协议套出35万余元钱，范某3同意了。范某3领到款后将35.30万元转到了我妻子李某的银行账户中。5、证人李某证言证实：我名下有一张甘肃农村信用社的银行卡由范某1使用，我对范某3在2019年2月3日向我的卡中打入35.30万元的事情不知情。6、证人范某3证言证实：我在徐家营没有任何地上附着物。2019年1月份，我通过签订虚假房屋拆迁补偿协议的方式帮范某1从和平镇套取35.30万余元钱，后我将35.30万元转入范某1的妻子李某名下的信合卡中。7、证人赵某证言证实：2014年底，我在和平镇任职期间让范某1安排人在徐家营桥上堵乱倒垃圾的车辆，每抓一辆车给几百元报酬，并将罚款中的一部分给他提成，范某1同意并做了这件事。2018年的时候范某1对我说抓垃圾车的钱还没有向他付清。8、徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议、丈量登记表、勘丈核算表及打款表证实：2018年2月9日，和平镇人民政府与范某3签订徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，对范某3位于和平村徐家营社的房屋附着物补偿353250元，被告人金刚在打款表领导审批处签了字。9、银行交易记录及相关票据证实：2019年2月1日，和平镇财政所向范某3发放徐家营储备用地补偿款353250元；2019年2月3日范某3将353000元转存李某名下的甘肃省农村信用社账户。10、和平镇菜子山村村民委员会证明证实：2016年范某1在该村承建“美丽乡村”项目时未签订协议，该项目建设垃圾收集点时需向村民马玉权支付占地款，范某1以现金方式向该村捐赠6万元。11、和平村和平中心幼儿园段道路硬化工程相关资料证实：2016年4月11日，和平镇人民政府、和平村民委员会、范斌斌（范某1之兄）三方签订协议书，由范斌斌承包和平村和平中心幼儿园段道路硬化工程，工程总价189750元，该工程于2015年8月30日通过竣工验收。2016年4月23日和平村委会向范斌斌支付工程款5万元，余款139750元由和平镇政府支付。上述证据，来源合法，证实内容客观、真实，本院予以确认。三、2018年至2019年，和平镇实施和平村徐家营储备用地房屋拆迁工作，金刚作为和平镇党委副书记、镇长全面负责征地拆迁工作。在征地拆迁工作中，金刚不遵守榆中县人民政府下发的《榆中县人民政府征收土地公告》《榆中县房屋征收附着物补偿标准》等相关规定，超越职权，给集体土地上违章建筑给予补偿。在对范某1、李某（范某1之妻）、范某4、范某5、王某2拆迁补偿协议、附着物丈量登记表、附着物勘丈核算表、拆迁附着物打款表等资料进行审核时，金刚明知地上附着物是违章建筑的情况下，仍审核签字通过，违规给予范某1、李某、范某4、范某5、王某2拆迁补偿款共计4640885元。上述犯罪事实有下列经庭审举证、质证的证据证实1、被告人金刚供述材料证实：2016年5月我到和平镇任镇长后开展徐家营工业园区储备用地拆迁工作，主要负责向县政府申请资金和补偿款发放审批工作。我知道地上附着物的补偿依据为榆中县政府2013年12月6日发布的《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》（榆政公发〔2013〕第190号），文件第一条第四款规定拆除违章和超过审批期限的临时建筑，或者未注明批准期限，但使用年限超过两年以上的临时建筑不予补偿。我记得2018年下半年一次镇党委会上，宋某提出对拆迁违章建筑是否给予补偿的问题，我与时任和平镇党委书记侯某提出，按照榆中县以往的拆迁惯例，给予违章建筑一定的补偿，所以对报来的资料进行审核时我签了字。对违章建筑给予拆迁补偿属重大事项，但没有按照《榆中县乡镇党委议事规则》规定，经镇党委会讨论表决，也没有向榆中县政府请示汇报，是我和侯某、宋某三人决定的。我明知范某1、李某、范某4、范某5、王某2地上附着物是违章建筑，不符合征地拆迁补偿规定，仍在上述人员的拆迁补偿打款表上签字审核通过，违规给范某1补偿673996元，给李某补偿338528元，给范某4补偿420376元，给范某5补偿2047710元，给王某2补偿1160275元。2、证人侯某证言证实：徐家营储备用地征地拆迁工作中，我与金刚、宋某三人决定对违章建筑正常补偿标准的50%进行补偿。3、证人宋某证言证实：和平镇实施徐家营储备用地房屋拆迁工作时我主要负责征地拆迁工作。我与金刚、宋某三人决定对村民的违章建筑进行补偿，该决定属重大事项，但没有上镇常委会讨论表决。范某1、李某、范某4、范某5和王某2被拆迁的土地地上附着物属违法建筑，按照《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》，拆除违章建筑不予补偿，我违反了上述规定。4、证人白某、王某1证言分别证实：徐家营储备用地征地拆迁工作中，其二人勘丈过王某2的房屋及附着物，但未勘丈过范某1、李某、范某4、范某5的房屋及附着物，其二人受宋某安排在上述人员的地上附着物丈量表上签了字。5、证人范某1证言证实：2016年3月起，我和李某在各自承包的徐家营耕地上建了彩钢房用于堆放建材，该建筑是违章建筑。2018年1月份征地拆迁时，我与妻子李某分别签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，并领取了金额分别为673996元、385280元地上附着物拆迁补偿款。6、证人范某4证言证实：2010年至2015年，我在承包的徐家营耕地上建了彩钢房，该建筑是违章建筑。徐家营储备用地征收时，和平镇对该建筑进行了拆迁补偿。2019年1月我签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，并从和平镇政府领取了420376元拆迁补偿款。7、证人范某5证言证实：大概2014年底，我在承包的徐家营社的耕地上建了彩钢大棚及彩钢房等地上附着物，该建筑是违法建筑。2018年徐家营储备用地征收时对该建筑进行了拆迁补偿，我于2019年1月签了《徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议》，并从和平镇政府领取了2047710元拆迁补偿款。8、证人王某2证言证实：2006年我在承包的徐家营社耕地上建了彩钢房和阳光钢架大棚等附着物，这些建筑属违章建筑。徐家营储备用地征收时对该建筑进行了拆迁补偿，我领取了1160275元拆迁补偿款。9、榆中县人民政府城镇建设用地征收土地公告、榆中县人民政府关于印发《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》的通知（榆政发〔2013〕190号）证实：徐家营储备用地征地拆迁时，对拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，或者未注明批准期限，但使用年限超过两年以上的临时建筑，不予补偿。10、《榆中县乡镇党委议事规则》证实：榆中县乡镇的重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用（3万元以上）应由乡镇党委集体讨论决策。11、榆中县自然资源局出具的证明证实：2016年1月之前，榆中县人民政府未在和平工业园徐家营片区范围内审批过设施农用地；2016年1月至2019年5月20日，该局未在和平工业园徐家营片区范围内备案过设施农用地。12、榆中县自然资源局、城市管理综合执法局关于范某1、李某、范某4、范某5堆料场、王某2农家乐核查情况的报告证实：范某1、李某、范某4、范某5、王某2五人未经批准在和平镇规划区范围内的耕地擅自建设堆料场或农家乐，其行为均违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款、第六十三条和《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第七十四条之规定。上述五人所占用的土地在兰州市四版总规及兰州市中心城区和平单元控规规划区范围内，征地拆迁前所建的建筑物建设时未向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。13、行政处罚决定书证实：2014年12月27日，榆中县自然资源局对范某5违法用地的行为进行了行政处罚；2018年3月23日，榆中县国土资源局对范某4违法用地的行为进行了行政处罚。14、徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议、丈量登记表、勘丈核算表及打款表证实：2018年1月8日，和平镇人民政府分别与范某1、李某签订了徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，对二人位于和平村徐家营社的房屋附着物分别补偿673996元、338528元；2018年1月22日，和平镇人民政府与范某4签订徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，对范某4位于和平村徐家营社的房屋附着物补偿420376元；2018年2月11日，和平镇人民政府与范某5签订徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，对范某5位于和平村徐家营社的房屋附着物补偿2047710元；2018年2月12日，和平镇人民政府与王某2签订徐家营储备用地房屋拆迁补偿协议，对王某2位于和平村徐家营社的房屋附着物补偿1160275元。上述拆迁补偿款共计464.0885万元，被告人金刚在上述六人的拆迁附着物打款表“领导审批”处签了字。15、甘肃省农村信用社代理业务成功清单及银行交易记录证实：甘肃省农村信用社成功代理和平镇人民政府各款项业务，向范某1代发补偿款673996元，向李某代发补偿款338528元，向范某4代发补偿款420376元，向范某5位代发补偿款2047710元，向王某2代发补偿款1160275元。16、榆中县人民政府情况说明证实：自金刚任和平镇党委副书记、镇长以来，该镇会议记录中没有在徐家营工业园区征地拆迁中对违章建筑予以补偿的内容记载。孙正强系和平镇执法中队干部，2016年参与过徐家营工业园区征地拆迁丈量、登记工作。本案其他证据1、中共榆中县纪律检查委员会关于金刚有关情况的说明证实：2019年9月25日10时许，被告人金刚到榆中县，表示主动向“4·16”专案组说明情况。胡真同志将被告人金刚主动投案的情况向中共兰州市纪委、榆中县委做了汇报。2、指定管辖决定书、立案决定书、留置决定书证实：2019年9月27日，中共兰州市纪律检查委员会、兰州市监察委员会指定兰州市红古区监察委员会管辖被告人金刚涉嫌违纪违法案件，兰州市红古区监察委员会于2019年9月27日立案调查，被告人金刚于2019年9月29日被采取留置措施。兰州市中级人民法院于2020年2月3日指定本案由本院审判。3、任职材料证实：被告人金刚系国家公务员身份。2016年5月30日，被告人金刚任中共榆中县和平镇委员会委员、副书记，提名为和平镇人民政府镇长候选人；2019年9月10日，被告人金刚被免去中共榆中县和平镇委员会委员、副书记，和平镇镇长职务。2019年11月1日，中共榆中县委员会决定停止金刚中共榆中县第十六次代表大会代表职务；2019年11月4日，中共榆中县和平镇委员会决定停止金刚中共榆中县和平镇第四次代表大会代表职务。2019年10月30日，榆中县和平镇人民代表大会决定接受金刚辞去榆中县和平镇第十九届人民代表大会代表职务；2019年11月5日，榆中县人民代表大会常务委员会决定接受金刚辞去榆中县第十八届人民代表大会代表职务。4、户籍证明证实：被告人金刚生于1982年11月28日，已达刑事责任年龄。5、兰州市公安局七里河区分局七公（刑）立字（2019）275号立案决定书证实：范晓斌、范某1等组织、领导、参加黑社会性质组织案由甘肃省兰州市公安局七里河分局于2019年6月12日立案侦查。6、甘肃省兰州市七里河区人民法院（2019）甘0103刑初721号刑事判决书证实：公诉机关指控的被告人金刚第二次、第三次滥用职权犯罪中给国家所的损失5274135元已在该判决书中判决追缴。上述证据，来源合法，证实内容客观、真实，本院予以确认。本院认为，被告人金刚身为国家机关工作人员，在履行职务过程中滥用职权，给国家造成重大经济损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人金刚犯滥用职权罪罪名成立。被告人金刚滥用职权的行为为涉嫌黑社会性质的犯罪组织提供了资金帮助，助长了该犯罪组织做大成势，必须依法予以严惩。但被告人金刚犯罪后自动投案，如实供述全部犯罪事实，根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，属自首，依法可以从轻或减轻处罚，本院决定从轻处罚。公诉机关关于被告人金刚第一起、第三起犯罪属坦白的指控意见，本院不予支持。被告人金刚的辩护人关于被告人金刚具有自首情节，依法应当从轻处罚；且金刚认罪认罚，依法应当从宽处理的辩护意见，本院予以采纳。被告人金刚滥用职权的行为给国家造成重大经济损失数额达5274135元，属情节特别严重，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑。公诉机关建议以滥用职权罪判处被告人金刚有期徒刑三年至四年，对此量刑建议被告人金刚及其辩护人均未提出异议，本院予以采纳。综合本案案情及被告人金刚的认罪态度，本案经本院审判委员会讨论，决定以滥用职权罪判处被告人金刚有期徒刑三年二个月为宜。本院为维护国家工作人员正确履职，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人金刚犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年二个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行留置、羁押的，留置、羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月29日起至2022年11月28日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长 鲁  长  来人民陪审员 ???何万堂人民陪审员 ???李芬兰二〇二〇年三月三十一日法官助理宋丽娟书记员常正元