安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖08行初134号 原告程书江，男，1980年4月5日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。 委托代理人陈江波，北京京平律师事务所律师。 被告岳西县人民政府，住所地安徽省安庆市岳西县天堂镇天堂路112号。 法定代表人江春生，该县县长。 出庭负责人齐中华，该县副县长。 委托代理人王业龙，该县政府办公室副主任。 委托代理人储晓东，安徽明一律师事务所律师。 原告程书江因认为被告岳西县人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月28日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告程书江及其委托代理人陈江波，被告的出庭负责人齐中华及委托代理人王业龙、储晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告为安徽省安庆市岳西县店前镇河西村村民，在该村后湾组10号拥有合法的房屋。现此地面临征收拆迁,但原告从未看见补偿安置方案等合法文件,故一直未与征收方签署安置补偿协议，为核实征收的合法性和真实性,原告于2019年5月10日向被告申请了信息公开,请求其依法书面公开征收原告房屋所占集体土地所在区域（安徽省安庆市岳西县）的征地补偿安置方案的批准文件及其所对应的补偿安置方案，且说明了所需信息的指定提供方式为纸面,获取信息的方式为邮寄或快递。然而岳西县人民政府未对原告进行任何答复,也未提供该信息。为维护自身的合法权益,原告于2019年6月22日向安庆市人民政府申请行政复议,2019年9月24日,安庆市人民政府作出宜府行复决［2019］60号《行政复议决定书》,确认了被告的上述行为违法,并责令其对原告进行书面答复。2019年10月11日,原告收到了被告2019年10月10日作出的《关于程书江政府信息公开的答复》。原告认为,被告的答复答非所问,甚至对原告所申请的信息公开材料的概念都没弄清楚,其答复更是违背了《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定。故原告起诉至法院,请求：1.判决撤销被告2019年10月10日作出的《关于程书江政府信息公开的答复》,责令被告立即依法履行信息公开职责;2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据材料如下： 1.原告的房屋照片复印件两张、原告向被告提交的信息公开申请表、邮寄凭证及EMS快递跟踪查询单复印件。证明原告向被告申请信息公开及其要求公开的内容。 2.安庆市人民政府作出的宜府行复决[2019]60号《行政复议决定书》。证明安庆市人民政府确认了被告的行为违法。 3.2019年10月10日岳西县人民政府办公室作出的《关于程书江政府信息公开的答复》。证明被告作出的信息公开答复违法。 被告辩称：一、原告提起诉讼错列了被告。原告虽向被告提出信息公开申请，但县级以上人民政府办公室是行政法规和地方法规确定的信息公开职责部门。岳西县人民政府办公室是经编制部门登记的行政机关，其依法履行职责对外作出信息公开的答复，即使行政相对人不服，也应起诉作出行政行为的行政机关。二、涉案信息公开行政行为事实清楚，适用法律准确，程序合法。在收到安庆市人民政府行政复议决定后，岳西县人民政府办公室在规定的期限内向原告作出了信息公开的书面答复，因原告申请公开的信息已经主动公开，故该办告知了原告获取该政府信息的方式、途径，并邮寄送达给原告。岳西县人民政府办公室在政府信息公开过程中，行政程序合法，适用法律、法规、规章正确。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交的证据如下： 1.岳西县人民政府统一社会信用代码证书、岳西县人民政府办公室岳政办[2015]19号文件。证明岳西县人民政府办公室是独立机关法人单位，政务信息公开系政府办公室的法定职责。 2.原告提交的政府信息公开申请表、岳西县人民政府办公室文件处理标签、岳西县人民政府信息公开办公室工作人员与原告联系的信息截图、信息公开回复截图。证明原告向被告申请政府信息公开，被告分管领导已签批给岳西县人民政府政务公开办依法处理，该办公室已依法作出回复。 3.安庆市人民政府作出的宜府行复决[2019]60号行政复议决定书、岳西县人民政府办公室文件处理标签。证明上级政府于2019年9月24日作出行政复议决定，责令被告就原告的行政公开申请依法作出书面答复。 4.2019年10月10日岳西县人民政府办公室作出的《关于程书江政府信息公开的答复》及六份公开的文件资料。证明岳西县人民政府办公室在法定时限内对原告的申请依法作出了书面答复，原告申请公开的信息已经主动公开，被告依法告知了原告获取该政府信息的方式、途径。 5.被告的邮寄凭证。证明行政公开答复已邮寄送达给原告。 被告在开庭审理中补充提供了以下证据： 一、岳西县人民政府办公室统一社会信用代码证书，证明目的同被告提供的证据1； 二、从中国裁判文书网下载的合肥市中级人民法院（2019）皖01行初244号行政判决书、安徽省高级人民法院（2019）皖行终1288号行政判决书，证明原告要求公开的信息，被告已经主动公开，且原告已经知晓。 被告提供的法律依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》。 经庭审质证，原告对被告提供的证据认为：对证据1的关联性有异议，本案原告是向被告申请信息公开，所以应由被告做出答复，岳西县人民政府办公室与本案无关。对证据2中的申请表无异议，对文件处理标签的证明目的有异议，不是领导在上面签字，就证明被告已依法答复。对信息公开回复截屏的合法性、关联性不认可，原告在申请表中指定的答复方式是纸质和邮寄。对证据3无异议，对证据4的合法性不认可，信息公开的答复原告已收到，六份公开的资料当时未给原告，并且六份资料都不是原告申请公开的内容。证据5明显有问题，邮寄凭证显示是10月9日寄出，但信息公开答复是10月10日作出。原告承认收到答复。对被告当庭提供的两份行政判决书，因超过举证期限，不予质证。 被告对原告提供的证据质证认为：对证据1无异议，对原告的房屋所在地位置无异议，被告按照原告申请书描述的内容进行了信息公开。对证据2无异议，证据2是因为被告信息公开的方式不符合规定而确认违法，被告已按照复议决定的要求重新做出了答复。对证据3无异议，被告的信息公开答复是合法的。 本院对上述证据认证如下： 被告对原告提供的证据均无异议，本院予以采纳。 被告提供的证据1只能证明岳西县人民政府办公室为岳西县人民政府的工作机构，其受被告指定负责岳西县人民政府的信息公开工作，不能证明其为独立的行政机关。证据2可证明被告已指定其工作机构作出信息公开并答复原告的事实。被告提供的证据3，原告无异议，本院予以采信。被告提供的证据4，从其内容可以看出，岳西县人民政府虽向原告提供了多份征地补偿相关文件的链接，但并没有原告申请公开的征地补偿方案的批准文件及对应的补偿安置方案。证据5与被告作出的答复时间有矛盾，但原告承认其已收到该答复。被告补充提供的证据一不能达到其证明目的，证据二与本案无关联性。 经审理查明：原告系安徽省安庆市岳西县店前镇河西村村民。2019年5月10日原告向被告邮寄了信息公开申请表，请求依法书面公开原告房屋所占集体土地所在区域被征收的（安徽省安庆市岳西县）的征地补偿安置方案的批准文件及其所对应的补偿安置方案，并注明所需信息的提供方式为纸面,获取信息的方式为邮寄或快递。被告收到原告的申请后，通过电子邮件向原告公开了一些信息的链接。原告不服，向安庆市人民政府申请行政复议。2019年9月24日,安庆市人民政府作出宜府行复决［2019］60号行政复议决定,确认岳西县人民政府未按原告要求提供信息公开的行为违法，责令岳西县人民政府对原告提出的政府信息公开申请作出书面答复。2019年10月10日岳西县人民政府办公室向原告作出《关于程书江政府信息公开的答复》并邮寄给原告，该答复提供了一些公开信息的链接。原告不服，遂提起本案诉讼。 本案开庭审理后，经本院释明，被告向本院提供了2018年7月11日《岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收补偿安置方案公告》及2018年8月2日岳西县国土资源局向岳西县人民政府提交的《关于请求批准实施岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地补偿安置方案的报告》（岳西县人民政府县长江春生在该报告上签署了“同意实施”的意见），本院将上述材料转寄给原告。 本案争议的焦点是：1.岳西县人民政府是否是本案适格的被告；2.岳西县人民政府是否依法履行了政府信息公开职责。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十条第一款的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。各级人民政府及县级以上人民政府部门应指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中原告向岳西县人民政府申请政府信息公开，岳西县人民政府即为负责信息公开的行政机关，岳西县人民政府办公室只是岳西县人民政府负责信息公开日常工作的工作机构，故岳西县人民政府指定岳西县人民政府办公室向原告作出答复后，原告认为该答复违法，起诉要求岳西县人民政府履行信息公开的法定职责，岳西县人民政府为适格的被告。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。从原告提交的信息公开申请表看，原告申请公开的是其房屋所占集体土地的征地补偿安置方案的批准文件及其所对应的补偿安置方案。但从被告提供的《关于程书江政府信息公开的答复》内容看，该答复中的六条信息链接，均没有原告申请公开的征地补偿、安置方案及其批准文件。据此，被告虽作出答复，但答复内容不当，没有提供原告申请公开的政府信息。本案开庭审理后，被告向原告提供了岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收补偿安置方案及岳西县人民政府县长批准同意实施的报告，即被告在本案审理中提供了原告所申请公开的政府信息。 综上，被告作出的答复行为违法，但因被告在本案审理中已公开了原告申请公开的信息，故本院判决被告履行信息公开职责已无实际意义。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下： 确认被告岳西县人民政府2019年10月10日对原告程书江作出《关于程书江政府信息公开的答复》的行为违法。 本案受理费50元，由被告岳西县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  徐珂可 审 判 员  刘 鑫 人民陪审员  王 莉 二〇二〇年三月十三日 法官助理汪雨情 书记员朱亦然 附：本判决适用的相关法律依据 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。