新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院民 事 判 决 书（2019）新2801民初1400号 原告（反诉被告，以下统称原告）：张林英，女，1949年10月12日出生，汉族，新疆且末县人，退休人员，住新疆巴州库尔勒市交通路天山绿苑祥和园2-1-304室。原告（反诉被告，以下统称原告）：娄新跃（曾用名娄怀权），男，1968年7月2日出生，汉族，新疆库尔勒市人，库尔勒市农业局干部，住新疆巴州库尔勒市交通路天山绿苑祥和园2-1-304室。（系原告张林英之长子）被告（反诉原告，以下统称被告）：库尔勒市公安局，住所地新疆巴州库尔勒市团结北路56号。法定代表人：周建新，系局长。委托诉讼代理人：雒银，系新疆首邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：于腊梅，系新疆首邦律师事务所律师。张林英、娄新跃诉库尔勒市公安局土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2019年3月26受理后，依法适用普通程序于2019年5月24日、2020年3月18日公开开庭进行了审理，原告张林英、娄新跃，被告的委托诉讼代理人雒银，于腊梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。张林英、娄新跃向本院提出诉讼请求：1、被告与原告于1998年4月29日签订的土地改租种合同终止；2、判令被告支付原告土地改良过程中修建房屋、羊舍、防护林、公益林、大棚、修建道路、水渠、电力设施、水井、农用机械等费用共计206万元；3、判令2018年合同到期后，被告没有管理土地过程中产生费用1万元。事实和理由：1998年4月29日，原告与被告签订《土地改良租种合同》，合同期限二十年。被告将位于库尔勒市阿瓦提乡的一块48亩荒地（土壤盐碱化程度严重、地下水位高、杂草危害严重，部分土地平整情况较差，并无防护林）交给原告进行改良租种。在此后原告对该土地进行平整、改良、种植树木、改造房屋、修建道路、改良土壤。由于被告不能保证用水用电，同时原告自己架设用电线路、打井、修建渠道、闸门，申请获得水电使用权，二十年间原告投入大量人力、物力以及资金。经过原告艰苦努力，现已把48亩荒地改良成为优质园地38亩、棚地4亩、房屋、养殖区、道路、水、电、渠配套一体化林、畜、菜、粮林结合的农业果园用地。期间被告无任何投入。同时不解决用水用电，造成原告近十年没有任何利益。2018年12月20日合同期到，被告提出解除合同，原告同意，但是对于合同解除把合同规定的防护林、房屋以及设施作价一款被告不同意，同时被告一直不收回土地，原告一直还向土地投入。现请求人民法院判令双方签订改良租种合同终止，被告接管土地及其设施、判令被告支付原告土地改良过程中修建房屋、大棚、栽种树木、修建养殖区以及水、电、路、渠配套设施等费用206万元、判令2018年合同到期后，被告一直不接管土地及设施，原告继续投入1万元费用，由被告支付。现请求法院对以上207万元费用由被告支付并尽快接管土地及地上附属物。望判如所请。库尔勒市公安局辩称，1、库尔勒市公安局与原告于1998年4月29日签订的《土地改良租种合同》已经于2018年4月29日有效期届满而终止，而非原告诉求终止涉案合同。2、原告诉求被告支付土地改良过程中修建房屋、羊舍、防护林等费用206万元，无任何事实根据和法律依据。①目前涉案土地上根本没有防护林、公益林，且道路、水渠、电力设施、水井也并非原告修建。②原告未经被告同意擅自在涉案土地上修建房屋、羊舍、大棚，破坏涉案土地，损毁林木，且未办理任何审批手续。给被告造成了重大经济损失，原告根本无权诉求该部分损失。③被告在合同期限届满后多次督促原告返还涉案土地，但原告以各种理由霸占涉案土地，原告索要保管费用无任何依据，且依法应向被告承担涉案土地的承包费用。综上，原告的各项诉求和理由无任何依据，且其撂荒行为严重违反合同约定，给被告造成了重大的经济损失，被告依法提起反诉。库尔勒市公安局向本院提出反诉请求：1、被反诉人向反诉人返还其种植的位于库尔勒市阿瓦提乡的48亩土地；2、被反诉人将涉案土地上的房屋等附属物及羊圈拆除、修复平整；如不修复或平整则承担反诉人恢复平整土地费用3万元（暂估值，最终以评估、鉴定金额为准）；3、被反诉人向反诉人支付土地租赁费148000元及延期支付租赁费的利息68865.37元；4、被反诉人向反诉人赔偿各项损失10万元（暂估值，最终以评估、鉴定金额为准）；5、被反诉人承担本诉、反诉诉讼费及鉴定费等实际支出的费用。事实和理由：1998年4月9日，反诉人与娄和录、娄怀权签订一份《土地改良租种合同》，反诉人将库尔勒市阿瓦提乡的48亩荒地租赁给被告进行改良种植，租种期限为二十年（自合同签订起至合同期限届满止）。合同第五条约定：1998年全年48亩地按照2000元收取；1999年1月1日-2002年12月31日，每年年租金4000元；2003年1月1日-2007年12月31日，每年年租金5000元；2008年1月1日至合同期满，每年租金10000元。被反诉人种植期间不仅以各种理由拖延、拒绝支付土地租赁费用，且在涉案土地上随意乱搭乱建、违法修建房屋，撂荒、破坏土地。在土地上挖坑设置羊圈。不按规定种植林木，林木成活率极低、质量不符合要求。合同期限届满后，被反诉人拒绝返还土地，给反诉人造成了相应的经济损失。综上，反诉人依法提起诉讼，恳请法庭查明案件事实，公正判决，以维护反诉人的合法权益。张林英、娄新跃针对库尔勒市公安局的反诉辩称，被告的反诉不成立，没有法律依据与事实依据。1、对于反诉原告库尔勒市公安局提出返还其种植的位于库尔勒市阿瓦提乡的48亩农用国有土地，我们已经返还。对于反诉原告提出要求反诉被告将涉案土地上的房屋等附属物及羊圈拆除、修复平整，如不修复或平整则承担反诉原告恢复平整土地费用一说，是不成立的。合同约定房屋及附属物及羊圈等都不具备，由被反诉人先修建，合同到期作价。反诉人提出被反诉人向反诉人支付土地租赁费148000元及延期支付租赁费的利息68865.37元一说，合同签订后我们就提出反诉人保证用水用电，而反诉人一直没有解决用水用电，造成被反诉人前期改良没有收益，后期由我方自己投资解决水电，我方数次向反诉人提出我们投资水电等设施费用由反诉方负担，反诉方一直不负担，租赁费就不应该存在，也就没有利息及其它一说，而且利息针对的是借贷行为，本案系土地改良租种合同。反诉原告要求被反诉人向反诉人赔偿各项损失10万元，这一说不知从何而来？难道起诉被反诉人就得赔偿吗？被反诉人对反诉人有什么侵权行为，被反诉人是公民，反诉人是行政机关更应该严格遵守法律，而不应该不负责任恶意诉讼。对于反诉原告要求被反诉人承担本诉、反诉诉讼费及鉴定费等实际支出费用的请求，因前述四点均不成立，故这些费用也应该由反诉人自己承担。请求人民法院依法判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了相应证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下:1998年4月29日，原告娄新跃与其父亲娄和录（已于2008年8月27日去世）与被告库尔勒市公安局签订《土地改良租种合同》，被告将位于库尔勒市阿瓦提乡的48亩荒地（土壤盐碱化程度严重、地下水位高、杂草危害严重，部分土地平整情况较差，并无防护林）交给原告进行改良租种。租种期限二十年。合同同时约定，由于98年错过农作物的播种时机，全年48亩地按2000元收取；1999年1月1日至2002年12月31日，每年年租金4000元；2003年1月1日至2007年12月31日，每年年租金5000元；2008年1月1日至合同期满，每年年租金10000元。租种期每年租金分两次收取，每年上半年3月10日前付当年租金一半，另一半在12月月底前付清。农田防护林、房屋及其他设施甲方（即被告）都不具备，现由乙方（即原告）栽种、建设，合同期满防护林、房屋及其他设施按当时实际情况由乙方合理作价给甲方。甲方的权利与义务：依照合同所定收费办法收取费用，合同期满，按协定收回土地。在阿瓦提乡提供荒地48亩共乙方改良租种，确保乙方用水、用电（水电费由乙方自理）。乙方的权利与义务：按约定租种改良土地，有权自主决定土地的农业发展方向及作物布局，收获分配，用人自主等权利。按规定及时足额交纳租种费用，按标准改良土壤，按规定数额及标准交纳水电费。合同签订后，1998年12月28日原告向被告缴纳当年的承包费2000元。因原告在改良租种过程中，被告不能保证用水用电，1999年至2000年期间，原告因土地用水用电及土地使用权权属问题不能解决与被告发生矛盾，至此再未缴纳过土地租种费用。2000年、2010年原告也曾要求与被告终止《土地租种合同》，要求对原告为土地的投入费用进行估价。期间被告也提出要求终止《土地租种合同》。原、被告在履行《土地租种合同》过程中都不同程度存在违约情形，致使《土地租种合同》履行并不顺利。原告租种期间，对该土地进行平整、改良土壤、打机井、架电线、种植树木、修建房屋及相关附属设施。2019年6月，原告已将涉案土地返还给被告。另查明：原告的父亲娄和录与原告张林英于1967年9月9日登记结婚，婚后育有一子二女，儿子娄新跃、女儿娄新军、楼新凤。娄和录已于2008年8月27日去世。现娄新军、楼新凤自愿放弃其父亲娄和录与被告签订的《土地租种合同》中的权利。认定以上事实的证据有：《土地租种合同》一份、通知一份、收据一份、用电申请一份、用电协议一份、购电、水票据及修路时产生费用的票据一组、证明一组、物品认定委托书一份、物品清单、申请报告一份况、说明一份、证人证言、价格评估报告书及当事人的陈述在卷证实。本院认为，原、被告之间签订的《土地租种合同》履行期限至2018年4月29日已届满。原告也已将涉案土地退还给了被告。故原告主张终止原、被告签订的《土地租种合同》已无必要。庭审中，原告申请对承包期间种植的树木、房屋、设施设备及其他附属物的现价值进行鉴定①38亩梨园中的约1000棵梨树②四亩大棚地③渠道④闸门、闸口⑤葡萄树约30棵（包括葡萄架）、桑树、枣树、桃树、杨树、胡杨等⑥电线、电杆、配电箱⑦房屋⑧围墙、简易棚、大门⑨铁网围墙⑩两口井（包括水泵）?苜蓿地（约15亩）。本院经审核证据后认为，原、被告在《土地租种合同》约定，农田防护林、房屋及其他设施甲方（即被告）都不具备，合同期满防护林、房屋及其他设施按当时实际情况由乙方（即原告）合理作价给甲方（即被告）。因《土地租种合同》并未约定除防护林之外原告种植的树木在合同到期后的归属，而且，原、被告对38亩的香梨园的梨树是由原告栽种还是由原、被告在合同签订后由被告移交给原告管理存在争议，故本院对原告就该部分的鉴定申请不予准许。原告系租种改良土地，原告种植大棚地、种植苜蓿、栽种桑树、杨树、栽种葡萄树、枣树、桃树等树木、系原告对土地租种改良所实施的具体的种植行为，原告申请对种植大棚地、种植苜蓿、栽种桑树、杨树、栽种葡萄树、枣树、桃树等树木的现有价值进行鉴定的请求，亦不符合原、被告的合同约定，本院不予准许。对简易设施及拆除后基本不影响使用价值的物品如简易棚、羊舍的鉴定请求，亦不予准许。对原告按照合同约定申请对租种期间的房屋及其他设施的现有价值进行鉴定的申请，本院予以准许。具体为：①渠道②闸门、闸口③电线、电杆、配电箱④房屋⑤围墙⑥大门⑦铁网围墙⑧两口井（包括水泵）。经本院委托巴州明智价格评估事务所进行评估，评估价值为21.821112万元。被告应当将该费用支付给原告。原告应当按照合同约定向被告缴纳1998年4月29日至2018年4月29日的承包费共计14.8万元，原告已缴纳的土地租赁费2000元，依法应予扣减。原告还应向被告缴纳租赁费14.6万元。被告申请对涉案土地上的羊舍拆除、平整土地及恢复土地种植状态的费用、因原告修建羊舍占用土地而被破坏、灭失的香梨树的价值以及因种植苜蓿占用15亩土地而被破坏的香梨树的价值进行评估。本院经审查认为，按照原、被告签订的《土地租种合同》的约定，原告可以在涉案土地上修建房屋，原告因生活及便于改良土壤的需要（施用农家肥），在涉案土地上搭建羊舍并没有违法双方签订的合同的约定，而且，被告也未提供证据证实原告是将香梨树毁损后然后再修建羊舍的，按照《土地租种合同》约定，原告有权自主决定土地的农业发展方向及作物布局，故原告亦可以决定种植苜蓿，故对被告的鉴定申请，本院不予准许。原告按照合同约定缴纳98年的承包费2000元后，因被告不能保证土地种植所必需的基本条件，前期也影响了原告的改良进度及收益，原告为此拖欠被告土地租金。因涉案土地承包期限长达二十年，即使被告当初有一部分基本的农业设施如渠道、道路等，但随着使用年限的增加及自然损耗，原告为了更好的改良土壤及增加收入，后期原告通过自筹资金，自己打井、购买树木、架设供电线路等方式，不断向涉案土地投入大量的人力、无力及财力。本院从本案的事实出发，综合考虑各方当事人的利益关系，对被告主张的拖欠土地租种费用的请求，予以支持。对被告主张的逾期缴纳土地租种费用利息的请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十一条、第一百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告库尔勒市公安局于本判决生效后十日内支付原告张林英、娄新跃财产折价款21.821112万元；二、原告张林英、娄新跃于本判决生效后十日内支付被告库尔勒市公安局土地承包费14.6万元；第一、第二项折抵后，被告库尔勒市公安局还应支付原告张林英、娄新跃财产折价款7.221112万元。三、驳回原告张林英、娄新跃的其他诉讼请求。四、驳回被告库尔勒市公安局的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉受理费23360元，原告自行负担23282.14元，由被告库尔勒市公安局负担77.86元。（原告已预交，被告在支付前款时一并支付给原告）。本案反诉受理费3251.49元，由被告库尔勒市公安局自行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  长   俞 宗 梅人民 陪 审员   潘 润 生人民 陪 审员   王 雪 茹   二 〇 二 〇 年 三 月 二 十 三 日 书  记  员   丘龙巴特