重庆市第五中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝05行终82号上诉人（一审原告）曾祥举，男，汉族，1945年4月4日出生。住址：重庆市南岸区。被上诉人（一审被告）重庆经济技术开发区国土管理所。住所地：重庆市南岸区江南新城通江大道江桥路1号。法定代表人李伦，所长。上诉人曾祥举诉被上诉人重庆经济技术开发区国土管理所（简称经开区国土管理所）行政协议纠纷一案，不服重庆市渝中区人民法院作出的（2019）渝0103行初204号行政裁定书，向本院提起上诉。本院于2020年1月20日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，曾祥举原系重庆市南岸区广阳镇河口场居民，坐落于重庆市南岸区广阳镇河口场X号（建筑面积58平方米）房屋系其所有。2016年4月，经开区国土管理所发布《关于广阳镇河口场片区棚户区改造房屋征收入户调查登记的通告》，其主要内容为区政府决定对河口场片区棚户区进行改造，并就改造范围内开展房屋征收入户摸底调查登记工作。2016年10月16日，经开区国土管理所（甲方）与曾祥举（乙方）签订了《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收补偿协议（货币补偿）》，约定的主要内容为：一、被自治式征收房屋的基本情况为：产权人：曾祥举；房屋座落：南岸广阳镇河口场101号；产权证号：房权证106字第X号；国有土地使用权证号：巴国用90字第X号；结构：简易；用途：住宅；建筑面积：58平方米；套内面积：58平方米；房屋评估价：5770元/平方米。二、自治式征收房屋货币补偿明细：①自治式征收房屋补偿面积：住宅58平方米×1.15＝66.70平方米；②被自治式征收房屋补偿费:住宅66.70平方米×5570元/平方米=384859元；③搬迁费:住宅1000元/户.次；④货币补偿补助费:30000元；⑤提前签约奖励费:2400元/户；补偿合计418259元。……。五、协议生效条件：本项目在自治式征收公告发布之日起40日内签约率达到自治式征收总户数80%及以上（产权不明或有权属纠纷的户数不纳入协议生效统计范围），协议生效。签约率低于80%，所签协议无效，本项目不予实施，甲方退还所收乙方证件。同日，曾祥举与经开区国土管理所签订了《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收补充协议》。该协议书的甲方为经开区国土管理所，乙方为曾祥举，约定的主要内容为：1、限时签约奖励补助费：58平方米×1000元/平方米＝58000元。2、被征收房屋室内装修补助：合法建筑面积58平方米，单价200元/平方米，小计11600元。3、未经登记建筑补助：砖木结构：6.88平方米×900元/平方米＝6192元，彩钢或其他棚结构：29.05平方米×300元/平方米＝8715元。4、其他：附属设施（水、电、气、讯等）凭销户手续领取。5、合计：上述金额合计84507元。……2016年11月1日，经开区国土管理所发布《重庆市经济技术开发区国土管理所关于广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收签约公告》。其主要内容为：经南岸区人民政府批准，由重庆市经济技术开发区国土管理所实施的广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收，自2016年9月8日至2016年10月17日止，签约率已达到80%（产权不明或有权属纠纷的户数不纳入协议生效条件的统计范围），符合《广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收工作方案》规定要求，本项目予以实施，签约协议即日起生效。现正在核实完善相关资料，补偿事宜另行通知。2017年1月5日，经开区国土管理所制作《广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收房屋补偿款领款凭证》及《广阳镇河口场片区棚户区改造项目国有土地上房屋自治式征收房屋补偿款领款凭证》（补充协议），分别载明应当支付给曾祥举的补偿款分别为418259元、84507元，曾祥举在上述两份领款凭证上签名捺印确认。同年1月13日，经开区国土管理所通过中国农业银行股份有限公司重庆南岸新城支行向曾祥举发放了上述两笔补偿款共计502766元。2017年7月13日，重庆市南岸不动产登记中心发布《南岸不动产房屋权属注销公告南岸广阳镇河口场》，载明的主要内容为：兹有下列共计27户已依法拆迁并全部拆除灭失，现将要办理注销登记，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第九十一条的规定发布注销公告（名单附后）。该名单中第14号列明：权利人曾祥举，土地房屋座落南岸区广阳镇河口场101号，房屋产权证号106-X，国土证号90-X。一审法院认为，现行有效的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2018〕1号）于2018年2月8日开始施行，曾祥举与经开区国土管理所签订的《自治式征收补偿协议》签订时间为2016年10月16日，故本案起诉期限的审查应当适用当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）的相关规定。该《解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，曾祥举与经开区国土管理所签订的《自治式征收补偿协议》中，虽然未明确告知曾祥举诉权或者起诉期限，但曾祥举在签订《自治式征收补偿协议》时应当知道《自治式征收补偿协议》约定具体的内容，即本案的起诉期限为2016年10月16日起至2018年10月15日止。由于曾祥举于2019年6月17日才向人民法院提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限，对其起诉依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回曾祥举的起诉。曾祥举不服，提起上诉，请求撤销一审裁定、判决确认经开区国土管理所行政行为违法，赔偿给其438万元。主要理由：经开区国土管理所在征收其国有土地上的房屋时没有出示授权委托书，没有公布分户补偿情况，亦没有支付给曾祥举土地补偿费，行政行为违法。被上诉人没有提交书面答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。一审卷内材料显示，曾祥举向重庆市南岸区人民法院提起诉讼，请求经开区国土管理所支付土地补偿费等，该案经本院指定至重庆市渝中区人民法院管辖审理。重庆市渝中区人民法院裁定驳回曾祥举的起诉。曾祥举不服，提起上诉，其上诉理由为请求确认经开区国土管理所的行政行为违法并判决赔偿。本院认为，二审系针对一审案件进行审理。曾祥举在一审的诉讼请求为请求撤销其与经开区国土管理所签订的《自治式征收补偿协议》，故对其在二审上诉时变更的请求本院不予审查。关于曾祥举的起诉是否超过起诉期限的问题。2016年10月16日，经开区国土管理所（甲方）与曾祥举（乙方）签订了《广阳镇河口场片区棚户区改造项目自治式征收补偿协议》；2017年1月13日，经开区国土管理所通过中国农业银行股份有限公司重庆南岸新城支行向曾祥举发放了补偿款共计502766元。曾祥举在2016年10月16日签订《自治式征收补偿协议》时应知道了该具体行政行为内容，其于2019年6月提起诉讼已超过了当时适用的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》两年起诉期限的规定，一审法院裁定驳回起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  张华荣审判员  应 禧审判员  张小明二〇二〇年三月二十六日书记员  刘 怡