长春市双阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0112行审3号 申请执行人：长春市双阳区自然资源局。住所地：长春市双阳区西双阳大街1455号。 法定代表人：杨荣昌，局长。 委托代理人：崔忠生，长春市双阳区自然资源局征地服务中心副科长。 委托代理人：颜春霞，吉林良正律师事务所律师。 被执行人：高占生，男，1974年9月22日生，汉族，住长春市双阳区北山路于家村小河沿子屯。 委托代理人：李淑英。女，1974年8月5日，满族，住长春市双阳区北山路于家村小河沿子屯。 申请执行人长春市双阳区自然资源局于2020年3月9日向本院申请强制执行长双自然责字[2019]14号责令交出土地决定，本院于2020年3月11日立案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人称，根据吉林省国土资源厅于2017年批准的《关于长春市双阳区人民政府2016年第8批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函[2017]283号），双阳区人民政府依法对双阳区云山街道办事处于家村的部分集体土地实施征收。在征收过程中，根据征地补偿方案，征收部门向被征收人高占生送达了补偿告知书，但被征收人高占生以安置补偿金额过低为由拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十八条的规定，我机关已依法作出责令交出土地决定，并于2019年8月9日将《责令交出土地决定书》（长双自然责字[2019]第14号）留置送达被征收人高占生，期限届满后，被征收人高占生没有履行长双自然责字[2019]第14号规定的“限被征收人在决定书下达之日起15日内，拆除地上附属物，交出土地决定”后又于2020年2月25日将《履行交出土地决定催告书》留置送达被征收人高占生，现法定期限已满，被征收人高占生仍没有履行以上行政决定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，特申请法院强制执行。 被执行人高占生辩称，关于是否收到行政决定书，我当时没在家，我妻子李淑英在家，但没有收，我也没看到这个决定书。关于责令交出土地决定，让我拆除地上附着物交出土地，但是我地上没有附着物。我因为没有附着物，他们现在也没有正式和我谈到一起。关于行政决定程序上的问题，我不知道专户存储这个事，我认为本案的焦点在8月8号的责令交出土地决定书，我认为催告书和责令交出土地通知书内容不一致。关于行政决定事实依据部分，我认为与本案无关，真假我先不鉴定，本案针对责令交出土地决定书，是针对限我十五日内拆除地上附着物的事实，评估与附着物没有关系。关于补偿告知书没有收到，评估报告收到。我申请复估了有复估申请书为证，这个复估结果是由于家九社的队长送达到我们拆迁户于荣刚手中，只有一份，这个复估报告结果我没有收到。有我们拆迁户为证。还有崔主任录音为证，当时我问了为什么没给我，他说就有一份，给你们于家九社队长送达了，送达时间是2018年3月8日下午。九社队长送给了拆迁户于荣刚手里，后我在于荣刚手里印了一份复印件。2018年3月12日上午，我们当时拆迁户拿着复估申请到征地服务中心去问崔主任对复估报告结果不满意应该怎么办，崔主任说你们可以申请听证，当时我说评估法的规定复估之后应该向专家委员会申请鉴定，崔主任说的申请听证，然后我们就申请听证了，至今没有结果。当时按照依据评估法第十九条规定，第一次收到评估报告的时间是2018年1月19号，之后应该是1月20号我们向征地服务中心申请复估，第二次复估送达结果我没收到，送达到于荣刚手中的复估报告是2018年的3月8日，已经违反了评估法规定的日期，所以之后他们征地服务中心给我送达的任何一个文件我都拒接，因为征地服务中心没依据法律程序办案，所以往下做的任何法律文书都没有意义了。在此期间，该评估公司2018年2月28日左右该公司法人及其公司的主要工作人员集体刑事犯罪，所做出的第二次复估报告不具备法律效力。2019年双阳区政府有个政务网站发布的信息关于银泰评估公司在2018-2019年之间段银泰公司所做的评估报告不具有法律效力，请征收方作出解释，转发的东西我没有在狄庆祥手中收到，复印件是我在3月10日的上午从于荣刚手中复印的，征收部门没有送到我手中。如果说送到我手中请拿出证据。我认为评估公司及其法定代表人主要工作人员涉嫌刑事犯罪，该评估报告不能作为定案的依据，且评估报告程序违法。关于适用法律，依据法律可以对我的有照房屋进行强制执行，但我认为价格低，应该按照国家规定进行评估，就水井来说，我打井费用花一万多，评估只给我评了2000块钱，房屋前后左右土地六百多平只给我算了一百多平方，而且价格还不合理，房屋价格也不合理，评估价格2700元，各种补助加一起4000多一点，我有公司营业执照，公司营业执照补偿不合理，整体价格都低不合理。我认为双阳区自然资源局主体不适格。 经审查，申请执行人根据吉林省国土资源厅于2017年8月7日批准的《吉林省国土资源厅关于长春市双阳区人民政府2016年第8批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函[2017]283号），依法对双阳区云山街道办事处于家村的部分集体土地实施征收。被执行人高占生的房屋及宅基地在该征收的范围内，申请执行人根据公证后确认的吉林省银泰房地产评估有限公司对该房屋、附属物及装修进行了评估。申请人将房屋分户估价报告送达被执行人，被执行人在法定期限内提出复估申请。吉林省银泰房地产评估有限公司于2018年2月2日作出了维持复核估价说明，申请执行人称将此复核估价单送达给于家村九队队长狄庆祥，由狄庆祥转发。被执行人高占生称申请执行人没有向其送达，2018年3月10日在于荣刚手中复印的复核估价说明，并于2018年3月12日向申请执行人提交了申请听证书，在征收过程中，申请人进行了征收土地公告、补偿安置方案公告。征收部门向被执行人已经送达了补偿告知书：一、有照房屋，被征收人在征地范围内位于双阳区于家村建筑面积202.92㎡有照房屋一套，可选择如下两种补偿方式中的一种：1、产权调换：产权调换房源位置为双阳区万合安居小区。按照《2016年云山街道办事处收储地块-1》用地范围内集体土地、房屋及地上附着物的拟补偿安置方案，被征收人房屋产权调换面积为202.92㎡。产权调换后超出调换面积部分的差价等问题，按照《方案》执行。2、货币补偿：评估金额为551334元，价格补贴为110267元，营业补助金额为77663元，合计739624元（见评估报告）。二、附属物补偿金额为3352.00元（见附属物评估价格表）三、房屋装修补偿金额为11561.00元（见室内装修评估价格表）四、搬家费600元。五、过渡补助。过渡补助为10元/月*202.92㎡=2029.20元/月，如选择产权调换，每6个月支付一次，按实际过渡期限结算，至产权调换房屋交付之日止；如选择货币补偿，一次性支付3个月的过渡期补助6087.60元。六、土地补偿费、安置补助费。菜田337.25平方米，土地补偿费（80%）25.20元/平方米，安置补助费45.50元/平方米。合计23843.58元。请被征收人在接到本告知书后10个工作日内选择其中一种补偿方式并与征收部门签订征收补偿协议。逾期仍达不成补偿协议的，将依法责令交出土地，并将采取货币补偿的方式对被征收人地上物的补偿款进行专户存储。被征收人对补偿内容有不同意见要求举行听证会的，应当在本告知书送达之日起10个工作日内向长春市国土资源局双阳分局提出。后因未达成补偿协议，申请人于2019年8于8日作出了责令交出土地决定，以被征收人无正当理由拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，已影响正常征收工作进行。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九规定，对被执行人作出如下决定： 限被征收人高占生在接到本决定书起15日内，拆除地上附着物，交出土地。逾期拒不交出土地，将申请人民法院强制执行。 另查明，申请人已依法进行了催告，并将补偿款专户存储。 本院认为， 一、关于申请人主体是否适格及适用法律问题。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。从法律规定可以看出县级以上土地管理部门有权作出责令交出土地决定，现因机构改革后，原长春市国土资源局双阳分局已变更为长春市双阳区自然资源局，继续行使其职权，故长春市双阳区自然资源局作为申请执行人符合法律规定。 二、关于申请本院强制执行所涉程序问题。 该地块被吉林省国土资源厅批复同意征收后依法进行了征收土地公告，集体土地、房屋及地上附着物拟补偿方案，征地安置补偿方案公告，公正选择评估机构后对房屋进行评估，作出了地上物分户评估报告进行了送达，并进行了补偿告知。后于2019年8月8日做出了责令交出土地决定书，并进行了催告书，该户的补偿款已进行了专户存储，并对被执行人进行了合理催告，在法定期限内向本院申请执行，程序合法符合法律规定。行政行为已经生效，被执行人在法定期限内未提起行政复议或诉讼，在行政机关催告期限内未履行义务。 三、其他问题。 （一）被执行人认为评估价格低已经过复估，对复估结果不服还可以经过专家鉴定委员会鉴定，如需鉴定，应由被征收人直接向专家鉴定委员会递交申请。（二）关于高占生称未收到《地上物征收补偿告知书》及《责令交出土地决定书》。因被执行人拒绝签收法律文书，申请人选择留置送达，并有见证人在送达证上签字，认定已合法送达。（三）申请执行人在强制执行申请书及听证中对于适用法律均明确具体，其在《责令交出土地决定书》中适用《吉林省土地管理条例》第二十九条属笔误，该瑕疵不影响行政行为合法性。（四）关于被执行人称银泰公司所做的评估报告不具有法律效力，通过听证，并无证据证明案涉地块的评估报告不具有法律效力。 综上所述，长春市双阳区自然资源局具有作出责令交出土地的法定职权。在作出行政决定前，依法进行了征收土地公告、补偿安置公告，在双方未达成协议的情况下，申请执行人作出责令交出土地决定，依法向被执行人告知了申请复议、提起诉讼的权利，并依法进行了催告，程序合法。被执行人高占生拒不交出土地，已影响征收工作的正常进行。故责令交出土地决定事实清楚，适用法律正确，应准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人长春市双阳区自然资源局申请强制执行的长双自然责字[2019]14号责令交出土地决定，即：“限被征收人高占生在接到本决定书起15日内，拆除地上附着物，交出土地。”由双阳区人民政府组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  张文献 人民陪审员  赵兴学 人民陪审员  黄玉书 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  李悦宁