江西省萍乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣03行终9号上诉人（原审原告）萍乡达凌环保设备有限公司，住所地江西省萍乡经济技术开发区建设东路万龙新村南侧1栋101室，统一社会信用代码91360301MA35TUCH29。法定代表人林爱仙，经理。被上诉人（原审被告）萍乡市人力资源和社会保障局，住所地江西省萍乡市建设中路2号，统一社会信用代码11360300556013747F。法定代表人朱广仁，局长。委托代理人刘圣斌，该局工伤保险科工作人员。被上诉人（原审第三人）刘宗海，男，1973年11月1日出生，汉族，住江西省。上诉人萍乡达凌环保设备有限公司（以下简称达凌公司）因与被上诉人萍乡市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、刘宗海行政确认一案，不服萍乡市安源区人民法院（2019）赣0302行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。一审查明，2018年6月24日15时39分，原审第三人刘宗海处理完达凌公司安排的工作，搭乘李顺海驾驶的赣Ｊ×××××小型客车返回单位途中发生交通事故受伤。2018年6月29日，萍乡市公安局交通警察支队开发大队作出第360303420180000117号道路交通事故认定书，认定刘宗海无责任。2019年2月19日，刘宗海向市人社局申请工伤认定并提交用人单位即达凌公司法定代表人林爱仙阅看后签字盖章的工伤认定申请表、交通事故认定书、刘宗海的伤情材料。工伤认定申请表对受伤害经过简述是：2018年6月24日下午正常上班，在处理完事情后，在返回公司的路上—萍乡市观泉南路美孚伦石化门口路段发生交通事故，造成脸部和颈髓神经受伤。市人社局审查刘宗海提交的材料后予以受理，并于当日作出萍人社伤认字[2019]第59号《工伤认定决定书》：经审核，刘宗海受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第五项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2019年3月13日，市人社局通过邮政特快专递方式向达凌公司送达工伤认定决定书，快递查询结果显示达凌公司于2019年3月14日签收。2019年7月，达凌公司向一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销市人社局作出的萍人社伤认字[2019]第59号工伤认定决定。一审认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，市人社局作为劳动保障行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。案件争议的焦点是：市人社局所作工伤认定决定是否合法。关于事实认定。刘宗海申请工伤认定时，提交了工伤认定申请表、出院记录、出院证明书、交警部门所作刘宗海无责任的交通事故认定书。刘宗海提交的工伤认定申请表简述受害经过为2018年6月24日下午正常上班，在处理完事情后，在返回公司的路上—萍乡市观泉南路美孚伦石化门口路段发生交通事故，造成脸部和颈髓神经受伤。达凌公司作为用人单位在“用人单位意见栏”由法定代表人林爱仙签字并加盖单位公章，可以认定刘宗海与达凌公司存在劳动关系，且工伤认定申请表反映事实与达凌公司于2018年11月3日出具给刘宗海的工资证明不相悖。达凌公司称其与刘宗海之间没有劳动关系，刘宗海是与达凌电器商贸行存有劳务关系，刘宗海以交通事故索赔多赔点钱为由欺骗其法定代表人签字盖章。但从现有查明事实，达凌公司法定代表人林爱仙是在阅看工伤认定申请表内容后，才签字盖章，故其“欺骗”之说不成立。故市人社局认定刘宗海为工伤，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。关于程序问题。《工伤保险条例》第二十条第二款规定：“社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。”本案市人社局经审查刘宗海提交的工伤认定申请表、交通事故认定书、出院记录、出院证明，对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，于当日作出刘宗海为工伤的认定，符合法律规定，程序并无不当。关于工伤认定决定书的送达问题。经审查，市人社局于2019年3月13日通过邮政特快专递方式向达凌公司送达工伤认定决定书，快递查询结果显示达凌公司于2019年3月14日已签收。达凌公司在没有相反证据情况下，应认定其收到了该工伤认定决定书。综上所述，市人社局所作工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。达凌公司的诉请理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回萍乡达凌环保设备有限公司的诉讼请求。上诉人达凌公司不服，提出上诉，请求撤销一审判决，支持其诉讼请求。其主要理由是：1.刘宗海与达凌公司没有建立劳动关系或事实劳动关系，刘宗海系何高国经营的达凌电器商贸行提供劳动时受伤，不应认定工伤。2.涉案工伤认定决定系基于虚假的工伤认定申请表作出。刘宗海提供的申请申请材料不完整，缺乏与用人单位存在劳动关系的证明材料。市人社局仅凭申请表加盖公司印章，认定劳动关系，认定事实错误。3.涉案工伤认定作出前未向达凌公司送达《工伤认定申请受理决定书》，未依法向达凌公司送达涉案工伤认定决定，属程序违法。被上诉人市人社局答辩称：1.劳动关系存在。本案中，工伤认定申请表上单位加盖了公章和单位经办人签字，表示双方存在劳动关系。2.申请材料真实完整、受伤的事实清楚。刘宗海提交的申请表用人单位意见栏上单位加盖了公章，可作为与用人单位存在劳动关系的证明。在单位不盖章的情况才需要提供其他证明劳动关系材料。3.程序合法。是否受理的意见是针对申请人的申请出具的，该申请非上诉人提出，因此无需送达至上诉人。其他需送达至上诉人的文书均参照民事诉讼法通过邮政特快专递在规定时间内邮寄给了单位。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。被上诉人刘宗海未向本院提交书面答辩意见。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。二审补充查明，2018年11月9日，达凌公司及法定代表人林爱仙出具证明，证明刘宗海身份信息、在其公司上班、从事净水器设备安装维修、工资等情况。本院认为，本案被诉行政行为是被上诉人市人社局于2019年2月19日作出的萍人社伤认字[2019]第59号工伤认定决定。故本案要审查的是该工伤认定决定是否合法。当事人对市人社局的主体资格、职权依据均无异议，本院依法予以确认。本案争议的焦点在于：一、市人社局认定刘宗海与达凌公司存在劳动关系是否有事实和法律依据。二、市人社局作出被诉工伤认定决定程序是否合法。关于焦点一，工伤认定系社会保险行政部门依当事人申请作出的行政确认行为。本案刘宗海向市人社局提出工伤认定申请，其提交的工伤认定申请表“用人单位意见”一栏中，有达凌公司法定代表人林爱仙签字并加盖了公司印章，即达凌公司自认其是刘宗海用人单位且对该工伤认定申请没有异议。市人社局认定达凌公司系刘宗海用人单位，并结合其他材料，作出涉案工伤认定决定并无不当。在诉讼中，达凌公司主张其法定代表人系出于善意、不清楚法律后果的情形下签字盖章，不是其真实意思表示。本院认为，根据我国劳动与社会保险相关法律规范的规定，企业、个体经济组织应与劳动者订立劳动合同，并为劳动者缴纳工伤保险费用。林爱仙作为公司法定代表人应当知悉上述法定义务并知晓工伤申请表签字盖章行为的相应法律后果，其提出签字盖章不是其真实意思的意见，依法不予采纳。关于焦点二，上诉人达凌公司提出市人社局未向其送达《工伤认定申请受理决定书》，未依法向达凌公司送达涉案工伤认定决定，主张被诉工伤认定决定程序违法。经查，根据《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）第八条之规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，审核申请人提交的材料，对申请人作出受理或者不予受理的决定。本案市人社局并无法定义务向达凌公司送达相关受理决定。关于工伤认定决定送达的问题，市人社局出示的证据能够证明其依法向达凌公司送达了工伤认定决定书，履行了通知义务，达凌公司的主张不能成立。综上，被上诉人市人社局作出本案工伤认定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。达凌公司的上诉请求，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人萍乡达凌环保设备有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李修贵审判员  曾东林审判员  刘 薇二〇二〇年三月二十五日法官助理吴勇书记员刘诗怡