湖北省恩施市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂2801民初450号原告：郭中生，男，生于1957年9月13日，汉族，四川省广安市人，住恩施市。委托诉讼代理人：张建洪、付泽润，恩施州联合法律服务所法律工作者。被告：龙兴良，男，生于1956年2月20日，汉族，四川省自贡市人，住恩施市。被告：自贡市建兴建筑劳务有限责任公司（以下简称自贡建兴公司），住所地：四川省自贡市自流井区龙汇街龙汇家园3栋6单元41号。统一社会信用代码：91510300569709583N。法定代表人：邱俊，该公司经理。原告郭中生与被告龙兴良、自贡建兴公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告郭中生及其的委托诉讼代理人付泽润、张建洪到庭参加诉讼。被告龙兴良、自贡建兴公司经本院公告送达应诉通知书、起诉状副本、举证通知书、开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告龙兴良、自贡建兴公司返还保证金300000元2.判令被告龙兴良、自贡建兴公司赔偿损失500000元；3.判令龙兴良、自贡建兴公司承担案件受理费、公告费。其事实理由：2015年7月，原告经朋友介绍认识谭维平，经谭维平又认识被告龙兴良。原告得知被告龙兴良在中铁一局利万高速第二合同段白果坝隧道有工程承包。被告龙兴良向原告提供了中铁一局集团有限公司湖北利万高速公路第二合同段项目经理部与被告自贡建兴公司的合同以及被告自贡建兴公司对被告龙兴良出具的《授权委托书》。2015年7月4日，原告与被告龙兴良在原施工合同的基础上签订了“合同补充条款”，原告于当天按被告龙兴良的要求通过银行卡向其汇款履约保证金500000元，并组织施工队伍到恩施准备施工。2015年8月18日，原告与被告龙兴良又签订“关于签订正式施工合同及进场的约定书”：如果被告龙兴良不能保证原告在2015年8月26日进场并签订正式合同，被告龙兴良自愿向原告双倍返还履约保证金、支付违约金和工人工资（80人，自2015年7月7日至8月27日，月工资5500元），被告龙兴良应付费用在2015年8月31日一次性付清。在被告龙兴良的诱导下，原告又于同年10月29日通过银行转款方式给被告龙兴良汇款100000元。被告龙兴良仅在2015年11月10日支付300000元农民工工资。由于被告龙兴良的原因，不能安排原告经常施工，被告龙兴良于2015年11月3日向原告出具“承诺书”：保证原告施工队于2015年11月13日进场施工，如不能按时进场施工，自愿承担原告的一切损失。经双方的协议计算，被告龙兴良应支付工人工资1833200元（按每月工资5500元、80人计算4个月5天）。由于被告龙兴良之后仍不能安排原告施工，给原告造成了巨大经济损失。经双方多次协商，被告仍不能向原告返还保证金和赔偿损失。为维护原告的合法权益，原告依法起诉，请求人民法院依法裁判。被告龙兴良、自贡劳务公司未提出答辩。原告围绕其诉讼请求提交了原告、被告龙兴良的身份证复印件、被告自贡劳务公司企业信息打印件，2015年7月4日建设银行转账凭条原件、2015年10月29日建设银行转账凭条原件、建兴建筑公司与中铁一局集团有限公司湖北利万高速公路第二合同项目经理部签订合同复印件、2015年6月20日建兴建筑公司给龙兴良出具《授权委托书》原件，原告与被告龙兴良于2015年7月4日签订的《合同补充条款》原件、2015年8月8日签订的《关于签订正式施工合同及进场的约定书》原件、2015年8月18日签的《关于签订正式施工合同及进场的约定书》原件、2015年9月27日签订的《补充协议书》原件，2015年11月3日被告龙兴良向原告出具的《承诺书》原件、光盘等证据。被告龙兴良、自贡劳务公司未提交证据。本院认为，原告提交的证据，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，且被告龙兴良、自贡劳务公司未提出抗辩，应当作为认定事实的依据，本院予以确认并在卷佐证。根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告自贡建兴公司欲将其承包的中铁一局利万高速公路第二合同段内的路基、桥涵、隧道及附属工程承包给原告等人施工，于2015年6月20日出具《授权委托书》，内容为“本人龙兴建（姓名）系自贡市建兴建筑劳务有限责任公司（公司名称）的法定代表人，现委托本单位人员龙兴良（姓名）为我方代理人。代理人根据授权，以我方名义与郭中生、谭维平协商、签订本公司中铁一局利万高速公路第二合同段工程（项目名称）的隧道开挖施工合同并收取履约保证金，其法律后果由我方承担。委托期限：2015年6月20日至工程结束日止代理人无转委托权。附：法定代表人身份证复印件、委托代理人身份证复印件”，被告自贡建兴公司的法定代表人龙兴建签字并加盖公司印章，委托代理人即被告龙兴良签字。2015年7月4日，被告龙兴良为甲方，原告与谭维平为乙方，签订《合同补充条款》，内容为：“1.合同价按前施工队（谭全兴）合同价执行，并上浮壹个点。2.工程量按设计量计算。3.工程款支付，按月计量计价的80%支付。4.双方进场共同剩余工程量。5.合同签订后，前施工对退场二天进场。6.甲方提供的机械设备，按定额消耗扣除消磨费，机械师和油料乙方自行负责”。该合同签订当天，原告按双方约定通过银行转账方式给被告龙兴良转款500000元作为履约保证金。2015年8月8日，中铁一局利万高速公路第二合同段项目经理部（龙兴良）为甲方，云南第二公路桥梁工程有限公司（郭中生）为乙方，签订《关于签订正式施工合同及进场的约定书》，内容为：“甲乙双方已于2015年7月4日商定并签订了《合同补充条款》约定书。此合同补充条款是基于前施工队（谭全兴）合同价（即甲方提供的2015年6月已完工程验工计价表中所列其单价）的基础上新增或修正部分。同日乙方通过银行转账向甲方支付了履约保证金500000元（大写：伍拾万元整）。当时约定2015年7月7日（星期二）去龙驹该标段项目部签订白果坝隧道正式施工合同。并确定签订合同后即进场施工。但由于甲方对前施工队清场过程中的诸多因素。导致迄今为止甲乙双方的正式施工合同尚未签订。乙方所组织的施工人员回家等待整整一月有余。鉴于此种情况，经甲乙双方再次协商，达成如下约定条款：一、甲方承诺保证乙方在2015年8月16日前签订利万高速第二合同段白果坝隧道的正式施工合同并顺利进场施工。二、若甲方在约定期限内履行完本约定书第一条款之约定。甲方不承担乙方此前的任何损失费用，皆由乙方自行解决。否则，甲方自愿承担给乙方造成的一切损失（包括违约金、工人工资、往返路费等）。其损失费用和乙方所缴纳的履约保证金等甲方在2015年8月17日起三日内一次性付清给乙方。三、此约定书在约定期限内履行完本约定书第一条，即正式合同签订并顺利进场后，本约定书同时作废。四、本约定书双方签字即生效。五、本约定书一式两份，双方各执一份为凭。六、乙方实际进场时间可延至8月23日，但签订合同时间不变”，甲方被告龙兴良签字并注明“以前施工队退场为准”，乙方原告签字。约定进场施工期届满，因甲方原因，原告未能进场施工。2015年8月18日，原告与被告龙兴良签订《关于正式施工合同及进场的约定书》，内容为：“甲乙双方已于2015年7月4日商定并签订了《合同补充条款》约定书。此合同补充条款是基于前施工队（谭全兴）合同价（即甲方提供的2015年6月已完工程验工计价表中所列其单价）的基础上新增或修正部分。同日乙方通过银行转账向甲方支付了履约保证金500000元（大写：伍拾万元整）。当时约定2015年7月7日（星期二）去龙驹该标段项目部签订白果坝隧道正式施工合同。并确定签订合同后即进场施工。但由于甲方对前施工队清场过程中的诸多因素。导致迄今为止甲乙双方的正式施工合同尚未签订。乙方所组织的施工人员回家等待整整一月有余。鉴于此种情况，经甲乙双方再次协商，达成如下约定条款：一、甲方承诺保证乙方在2015年8月26日前（含26日）正式进入中铁一局利万高速第二合同段白果坝隧道的施工现场并顺利进场施工。二、甲乙双方约定：乙方进场后，根据此前甲乙双方在2015年7月4日签订的《合同补充条款》，并结合前施工队合同内容签订正式施工合同。三、若甲方在约定期限履行完本约定书中第一、第二条款之约定。甲方不承担乙方此前的任何损失费用〔即：违约金、工人工资80人*（7月7日至8月27日）*月工资5500元、往返差旅费等〕，皆由乙方自行解决。如果甲方不能保证乙方在2015年8月26日进场并同时签订正式施工合同，甲方自愿返还乙方双倍履约保证金、违约金、工人工资80人*（7月7日至8月27日）*月工资5500元、另加往返差旅费、生活费。以上应付乙方费用在2015年8月31日甲方全部一次性付清乙方。四、此约定书在约定期限内履行完本约定书第一条，即正式合同签订并顺利进场后，本约定书同时作废。五、本约定书双方签字即生效。六、本约定书一式两份，双方各执一份为凭。备注：进场施工时间经甲、乙双方再次协商，甲方保证乙方2015年8月30日前进场施工，则甲方不视为违约，超过2015年8月30日，则甲方违约，则按此约定书执行”，原告与被告龙兴良签字。至2015年8月30日，原告仍未能进场施工并与被告签订正式合同。2015年9月27日，原告与被告龙兴良签订《补充协议书》，内容为：“由于甲方与原施工队（谭全兴）在清场过程中的诸多因素，乙方原本2015年7月7日进入白果坝隧道施工，因甲方原因，往后数次推延无法进场施工。鉴于此，甲乙双方与2015年9月18日在恩施市上岛反复协商，达成如下协议：1.由于乙方施工人员已待工两个多月需支付工人工资、交通运输费等，甲方自愿返还已收乙方保证金50万元（大写：伍拾万元整），返还时间为2015年9月25日前，此款用于支付部分民工的待工工资。不影响原甲乙双方2015年8月18日所签《约定书》的继续生效并执行。2.乙方进入利万高速第二合同段白果坝隧道的施工时间以甲方原施工队（利川法院待处理案件）退场时间为准。该隧道未完工程部分（左右洞剩余量1700米左右，工程量施工总额近6000万元）甲方不得以任何理由发包或分包给其他单位和个人施工。3.甲、乙双方本着相互友好、平等互利、合作愉快的原则，为了弥补乙方因不能按时进入利万高速白果坝隧道向现场施工而蒙受的工人待工损失，自愿将即将开工的（2015年10月底）湖北民院科技学院项目中的700余米隧道交由乙方承建（包工包料），同时不收取该工程保证金。4.甲方承诺：以上两条隧道（利万高速白果坝隧道、湖北民院科技学院隧道）由乙方承建，甲方不得以任何理由发包，分包给其他任何单位和个人进行施工，否则，甲方自愿赔偿给乙方造成的一切损失。5.此协议一式两份，双方签字生效并各执壹份为凭”。该补充协议签订后，原告未能进场施工，被告龙兴良也未按约定返还保证金500000元。2015年10月29日，原告应被告龙兴良的要求，通过银行转账方式给被告龙兴良转款100000元。以上共计600000元。2015年11月3日，被告龙兴良向原告出具《承诺书》，内容为：“我慎重承诺：本人保证郭中生施工队在2015年11月13日进入中铁一局三分部白果坝隧道施工。如本次不能按时进场施工，则自愿承担按照此前双方所欠协议赔偿给郭中生造成的一切损失，此赔偿金额在2015年11月18日前一次性付清。此款付清后，原所签协议及本承诺书一并作废”。2015年11月10日，被告龙兴良通过银行转账方式给原告返还保证金300000元用于支付工人工资。至2015年10月13日，原告未能进场施工。至2015年11月18日，被告龙兴良未按承诺给原告付清赔偿款，也未返还下余保证金，原告遂提起本案诉讼。另查明，2020年1月3日，被告自贡建兴公司的法定代表人由龙兴建变更为邱俊。审理中，原告主张赔偿的损失，根据2015年8月18日双方签订的《约定书》的约定，计算时间为2015年7月7日至2015年11月13日共4个月5天，按80人每人每月工资5500元计算为1833200元，现请求赔偿500000元。本院认为，被告自贡建兴公司出具的《授权委托书》属其真实意思表示，被告龙兴良接受委托，双方的委托关系成立。被告龙兴良接受被告自贡建兴公司的委托后，与原告签订《合同补充条款》《关于签订正式施工合同及进场约定书》《补充协议书》《承诺书》，均属基于《授权委托书》处理的被告自贡建兴公司的委托事务，则所产生的法律责任依法应由被告自贡建兴公司承担。被告龙兴良作为被告自贡建兴公司的委托人与原告签订的上述合同，系双方真实意思表示，内容不违法法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，双方应按合同约定全面履行自己的义务。原告在履行交纳保证金等义务后，被告自贡建兴公司也应履行让原告进场施工的义务。但在履行合同过程中，被告自贡建兴公司几次约定原告进场施工时间，原告自始至终未能进入施工进行施工，致使原告未能实现签订前述合同的目的，其责任在于被告自贡建兴公司，其行为构成违约，依据双方约定和法律规定，被告自贡建兴公司应承担相应违约责任，即返还履约保证金、赔偿损失。故原告要求被告自用建兴公司返还履约保证、赔偿损失的请求符合双方约定和法律规定，本院予以支持。关于履约保证金的数额的确定。原告分两笔共计向被告自贡建兴公司交纳履约保证金600000元，2015年11月10日被告自贡建兴公司返还300000元，下余300000元，应由被告自贡建兴公司返还。关于原告要求被告自贡建兴公司赔偿损失500000元的请求。原告的该主张是根据2015年8月18日双方签订的《约定书》的约定，自2015年7月7日至2015年11月13日共4个月5天，按80人每人每月工资5500元计算为1833200元，现请求赔偿500000元。根据双方于2015年8月18日签订的《约定书》“三、若甲方在约定期限履行完本约定书中第一、第二条款之约定。甲方不承担乙方此前的任何损失费用〔即：违约金、工人工资80人*（7月7日至8月27日）*月工资5500元、往返差旅费等〕，皆由乙方自行解决。如果甲方不能保证乙方在2015年8月26日进场并同时签订正式施工合同，甲方自愿返还乙方双倍履约保证金、违约金、工人工资80人*（7月7日至8月27日）*月工资5500元、另加往返差旅费、生活费。以上应付乙方费用在2015年8月31日甲方全部一次性付清乙方”、2015年9月27日签订的《补充协议书》“‘……不影响原甲乙双方2015年8月18日所签《约定书》的继续生效并执行”的约定，以及2015年11月3日被告龙兴良出具《承诺书》“保证原告的施工队在2015年11月13日进场施工，否则自愿承担按此前双方所签协议赔偿原告一切损失并于2015年11月18日前一次性付清”的承诺，原告计算损失的起止时间符合双方约定，自2015年7月7日至2015年11月13日共计4个月7天，现原告按4个月5天计算，本院应予准许。原告计算的损失总额为1833200元，现主张500000元，本院亦应予准许。原告要求被告龙兴良承担责任的请求。因被告龙兴良作为受托人处理的是委托人被告自贡建兴公司的委托事务，则被告龙兴良在本案中不应承担责任。故对原告的该请求本院不予支持。被告龙兴良、自贡建兴公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼，视为放弃其诉讼权利，不影响本院依法判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条、第三百九十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告自贡市建兴建筑劳务有限责任公司于本判决生效之日返还原告郭中生履约保证金300000元。二、被告自贡市建兴建筑劳务有限责任公司于本判决生效之日赔偿原告郭中生经济损失500000元。三、驳回原告郭中生的其他诉讼请求。本院执行标的款账户，开户行：恩施市农业银行，收款单位：恩施市人民法院，账号：17×××44。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。当事人申请执行的期限为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。案件受理费11800元，公告费800元（两次），合计12600元，由被告自贡市建兴建筑劳务有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  于永国人民陪审员  张友新人民陪审员  王清国二〇二〇年三月二十四日书 记 员  罗 毅