浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初291号原告陈连平，男，1965年10月19日出生，汉族，家住温州市鹿城区。被告温州市发展和改革委员会，住所地温州市行政中心主楼5楼。法定代表人黄阳栩，主任。委托代理人吴仙新，浙江六和（温州）律师事务所律师。被告浙江省发展和改革委员会，住所地浙江省杭州市西湖区省府路8号省府1号楼。法定代表人孟刚，主任。委托代理人胡家奇，浙江非可律师事务所律师。委托代理人曹永泽，该单位工作人员。原告陈连平诉被告温州市发展和改革委员会（以下简称“温州市发改委”）、浙江省发展和改革委员会（以下简称“浙江省发改委”）政府信息公开及行政复议一案，原告于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告陈连平，被告温州市发改委副调研员叶国顺及委托代理人吴仙新，被告浙江省发改委委托代理人胡家奇、曹永泽到庭参加诉讼。本案受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。被告温州市发改委于2019年3月22日作出《关于陈连平申请公开政府信息的答复函》（以下简称“被诉答复函”），答复如下：就黄龙商贸城（工业品中心市场）项目，我委仅于1992年6月18日，根据《关于市区工业品中心市场建设会议纪要》（市委办〔1992〕108号）第六条：“为加快工程的实施进度，要求项目的前期工作，包括编制可行性研究报告、资金筹措方案、委托扩初设计（包括规划内容）、预征地手续等同步进行。于5月25日统一组织会审，由市计委一次批复并下达年度建设计划。”依据温州市工商局《关于要求下达1992年建设项目年度计划的请示》（温工商字第45号），温州市建委《关于温州市工业品中心市场扩初设计的批复》（温市建委技字〔1992〕125号），出具了《关于下达温州市工业品中心市场年度建设计划的通知》（温市计基〔1992〕213号）。我委未受理过该项目立项包括审批项目建议书和项目可行性报告。答复第二部分的内容为请原告确认其所申请公开的项目是否为温州市综合工业品市场建设项目等。被告浙江省发改委于2019年7月30日作出的浙集复01〔2019〕1号行政复议决定书（以下简称“被诉复议决定”），认定被诉答复函认定事实清楚、适用法律依据正确、程序合法，但没有明确告知原告不存在其申请公开的政府信息，温州市发改委作出被诉答复函表述不够准确，予以指正。答复第二部分的内容系温州市发改委基于便民原则对原告的解释说明，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范畴，亦不属于本案行政复议的审查范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被诉答复函。原告陈连平诉称：一、被诉答复函错误、程序违法。黄龙商贸城（工业品中心市场）项目没有项目审批，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十二条、《城市规划法》第三十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第（一）项的规定。原告申请的政府信息存在，但温州市发改委故意不提供，属于违法。二、被诉复议决定事实认定不清，适用法律错误。综上，请求法院依法判令：一、撤销浙江省发改委作出的被诉复议决定；二、撤销温州市发改委作出的被诉答复函；三、责令温州市发改委重新做出政府信息公开的答复，并提供黄龙商贸城（工业品中心市场）完整的相关资料。被告温州市发改委辩称：一、被诉答复函程序合法。2019年2月21日，温州市发改委要求原告对其申请公开的具体内容作出补正。2019年3月5日，温州市发改委收到原告补正说明并根据该说明进行查询。2019年3月22日，温州市发改委根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）款规定作出被诉答复函，于当日以邮寄方式向原告送达。二、温州市发改委已尽到查询义务，被诉答复函已回应原告的信息公开要求。温州市发改委自收到原告补正说明后通过查询内部发文系统，未检索到原告申请的政府信息，同时又在温州市档案馆的系统分别查询，查询的资料均不是原告申请公开的信息。三、政府信息不存在是否合法的问题，并不属于政府信息公开案件的审查范围。综上，被诉答复函程序合法、事实清楚、依据正当，请求驳回原告的诉讼请求。被告浙江省发改委辩称：一、关于被诉答复函的合法性问题，本委同意温州市发改委的答辩意见。二、被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。原告不服被诉答复函，于2019年5月15日向浙江省发改委申请行政复议。浙江省发改委对原告提交的材料进行了审查，发现行政复议材料不齐全，遂告知申请人进行了补正。收到补正材料后，浙江省发改委予以立案。并按法定程序对被诉答复函进行审查。经审查，被诉答复函认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，浙江省发改委遂决定予以维持。还须指出，关于原告诉称的项目审批过程中是否存在违法行为及追究相关法律责任等，不是政府信息公开争议中要解决的问题，其要求法院移送有关部门依法处理，与法不符，不能成立。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年10月11日，原告向温州市发改委申请政府信息公开，内容为：要求温州市发改委公开“温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）计划立项及相关批准文件等资料的信息公开”。同月24日，温州市发改委作出答复。原告不服，向温州市人民政府申请复议。经复议，温州市人民政府决定撤销该答复，并要求温州市发改委重新作出答复。2019年2月21日，温州市发改委要求原告对其申请公开的具体内容作出补正。2019年3月5日，温州市发改委收到原告的补正说明。经查询，温州市发改委未检索到原告申请公开的内容，于2019年3月22日作出被诉答复函，并通过邮寄向原告送达，原告于2019年4月6日收到。原告不服，于2019年5月15日向浙江省发改委申请行政复议。浙江省发改委于2019年5月27日通知原告补正复议申请材料。后因案情复杂，浙江省发改委于2019年7月16日作出《行政复议决定延期通知书》并送达原告及温州市发改委。2019年7月30日，浙江省发改委作出被诉复议决定，并于同年8月2日向原告邮寄送达。原告仍不服，提起本案诉讼。上述事实有原告身份证、政府信息公开申请表、邮政特快专递单、档案信息资源管理系统查询截图、信息公开检索记录表、温州市档案馆查询记录、被诉答复函、邮寄凭证、浙集复01〔2019〕1号行政复议决定书、政府信息公开补正申请通知书、行政复议申请书、补正行政复议申请材料通知书、被诉复议决定等证据并结合双方当事人的陈述所证实。本院认为，根据修改前的《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。其第二十四条又规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……。温州市发改委收到原告的补正说明后，依法进行了查询，发现未检索到原告申请公开的政府信息，并在法定期限内作出被诉答复函并向原告送达，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；…。浙江省发改委收到原告的复议申请后，依照法定程序进行了审查并作出被诉复议决定向原告送达。被诉答复函和被诉复议决定均事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。关于被诉答复函回复原告时表述不准确事宜，被诉复议决定也已予以指正。对于原告申请公开的温州市黄龙商贸城（工业品中心市场）计划立项及相关批准文件等资料不存在是否违反其他法律的问题，与本案被诉答复函、被诉复议决定是否合法无关，本院在本案中不予评析。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告陈连平的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈连平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  李瑞加人民陪审员  陈金国人民陪审员  鲍黎明二〇二〇年三月二十八日此件与原件核对无异代书 记员  陈思文附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。