浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行终19号 上诉人（原审原告）邓永和，男，汉族，1968年11月19日出生，住浙江省丽水市莲都区。 被上诉人（原审被告）丽水市公安局莲都区分局。住所地浙江省丽水市莲都区紫金路36号。统一社会信用代码：11332501002650189R。 法定代表人林峰，局长。 委托代理人钟旻栋，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）丽水市公安局。住所地浙江省丽水市莲都区人民路505号。统一社会信用代码：11332500002645574X。 法定代表人毛建国，局长。 委托代理人丁加伟，丽水市行政复议局工作人员。 委托代理人陈秋韵，丽水市行政复议局工作人员。 上诉人邓永和因与被上诉人丽水市公安局莲都区分局、丽水市公安局要求确认终止案件调查决定及行政复议决定违法一案，不服浙江省丽水市莲都区人民法院（2019）浙1102行初107号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，原告邓永和系丽水学院图书馆工作人员，负责装订书籍和处理破书。2019年1月10日，原告在工作时发现一本书名为《送你一颗子弹》的书，原告认为系有人以特殊方式对其进行人身威胁，遂向被告丽水市公安局莲都区分局下属白云派出所报案。白云派出所于当日受案，于2019年2月9日延长办案期限30日，并于同年3月8日作出《不能按期结案说明书》，载：“因违法嫌疑对象不明等原因，导致本案无法收集足够证据证明案件事实而不能按期结案，特向你说明。本单位将继续调查、依法处理。”该份说明书无送达记录。2019年7月31日，被告丽水市公安局莲都区分局作出丽莲公（白）行终止决字[2019]50008号《终止案件调查决定书》，认定本案无违法事实，决定终止调查。原告不服，向被告丽水市公安局申请行政复议。2019年9月23日，被告丽水市公安局作出丽集复[2019]60号《行政复议决定书》，决定维持被告丽水市公安局莲都区分局作出的《终止案件调查决定书》。原告不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，《送你一颗子弹》这本书系公开发行的出版物，主要讲述了作者的生活随笔记录，其内容不具有针对性和人身威胁性，故原告以该书系他人以特殊方式对其进行人身威胁的观点，不予支持。本案中，被告丽水市公安局莲都区分局虽未向原告送达《不能按期结案说明书》，但其未对原告依法享有的重要程序性权利产生实质损害，且未对原告实体权利产生实际影响，该程序轻微瑕疵不影响本案事实的认定。故被告丽水市公安局莲都区分局认为本案无违法事实，作出终止案件调查决定，并无不当。被告丽水市公安局据此作出维持的复议决定，程序正当，适用法律正确，依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告邓永和的诉讼请求，案件受理费50元，由原告负担。 邓永和上诉称，一审裁定事实认定错误，法律适用错误。一、一审裁判文书对上诉人的主张及其支撑的材料只字不提，也未做任何认定和反驳，故一审合议庭人员和书记员涉嫌帮助毁灭伪造证据罪、行政枉法裁判罪和受贿罪。二、一审判决书事实认定错误，毫无可信，侵犯上诉人的合法权益，并为被上诉人输送利益。上诉人的证据能证明两被上诉人及其行政行为违法。三、上诉人申请一审法院审判长回避并申请复议，被驳回，故审判长在本案一审裁判中不可能公正。四、上诉人在起诉状中主张“丽水市公安局莲都区分局所作行政行为违法的理由，”“丽水市公安局行政行为违法的理由”并提供了支撑的事实理由和法律依据，一审法院认定丽水市公安局莲都区分局、丽水市公安局所作行政行为没有违法且正确，属于事实认定错误。五、一审法院未对其主张的“原告具有足够的法律知识，请法院依法审理，”表示异议，故上诉人的该主张成立，在二审中当然也成立。六、上诉人一审依法增加诉讼请求的申请书（也是原起诉状的补充），包括所有的主张及支撑的事实理由和法律依据，一审法院只字不提，属于实质性毁灭，一审裁定书未表示异议，故上诉人增加诉讼请求的该主张成立，在二审当然也成立。综上，请求：一、依法改判一审法院作出的（2019）浙1102行初107号判决书或发回重审。二、请求法院判决确认被上诉人之一的丽莲公（白）行终止决字[2019]50008号决定书和被上诉人之二的丽集复[2019]60号决定书均违法。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，请求法院判决撤销被上诉人之一的丽莲公（白）行终止决字[2019]50008号决定书和被上诉人之二的丽集复[2019]60号决定书，并重新作出行政行为。四、请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款，将被上诉人相关人员违纪违法的材料，移送相关机关。五、判决两被上诉人按实支付本案诉讼费和上诉人的误工费约500元。六、被上诉人丽水市公安局莲都区分局向法院伪造证据至少5个，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条第一款第二项、第二款和《中华人民共和国刑法》第三百零七条第二款，请求法院追究该局的主要负责人或直接责任人的法律责任，包括罚款、拘留甚至刑事责任，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款，请求法院将该局相关工作人员上述违法违纪的材料，移送相关机关。七、被上诉人丽水市公安局向法院伪造证据至少3个，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条第一款第二项、第二款和《中华人民共和国刑法》第三百零七条第二款，请求法院追究该局的主要负责人或直接责任人的法律责任，包括罚款、拘留甚至刑事责任；并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款，请求法院将该局相关人员上述违纪违法的材料，移送相关机关。 丽水市公安局莲都区分局答辩称，原审判决驳回邓永和的诉请，认定事实清楚，判决公正，程序合法。请求二审法院依法维持原判。 丽水市公安局答辩称，一、原判认定事实清楚、证据充分、法律适用正确、程序合法、结论正确，依法应当予以维持。上诉人系丽水学院图书馆工作人员，负责装订书籍和处理破书。2019年1月10日因在工作中发现名为《送你一颗子弹》的书，认为其人身受到特殊方式威胁故而向丽水市公安局莲都区分局报案。莲都区公安分局经过受案、询问证人、现场勘查后，最终决定终止调查。上诉人不服，向答辩人申请行政复议，答辩人依法维持《终止案件调查决定书》。原判认定，《送你一颗子弹》系公开发行的出版物，主要讲述了作者的生活随笔记录，其内容并不具有针对性和人身威胁性，故不支持上诉人提出的系他人以特殊方式对其进行人身威胁观点，依法驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，证据充分，结论正确。二、上诉人所提上诉请求，事实、理由和依据不足，于法无据。上诉人所提的部分诉讼请求与本案无关联、陈述的事实无证据支持，应当予以驳回。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。另查明，上诉人邓永和在一审中增加的诉讼请求为其上诉状中上诉请求的第三、六、七项。 本院认为，上诉人邓永和因在工作中发现一本书名为《送你一颗子弹》的书而认为系有人以特殊方式对其人身威胁，而后向丽水市公安局莲都区分局白云派出所报案。因该书系公开发行的出版物，其内容不具有针对性和人身威胁性，故被上诉人丽水市公安局莲都区分局最终认为本案无违法事实，作出终止案件调查决定，并无不当。该局虽未向上诉人送达《不能按期结案说明书》，但该程序轻微瑕疵不影响本案事实的认定。被上诉人丽水市公安局据此作出维持的复议决定，程序正当，适用法律正确。据此，一审法院裁定驳回邓永和的诉讼请求正确，本院应予维持。邓永和上诉请求的第三项、第六项、第七项系在一审中要求增加的诉讼请求，一审法院未予准许并无不当，本院予以支持，邓永和在上诉请求中又增加该三项诉请，本院不予准许。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”，主要指要有确切具体的被诉行政行为，邓永和上诉请求的第六、七项并非指向行政行为，故不属具体的诉讼请求。综上，邓永和的上诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人邓永和负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴金花 审 判 员 邹一峻 审 判 员 李月群 二〇二〇年三月二十三日 代书记员 饶文俊