河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终38号上诉人（原审原告）苏留山，男，1964年10月15日生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人禹印德，平顶山市鲁山县天健法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）鲁山县自然资源局，住所地鲁山县老城大街21号。统一社会信用代码：11410423005488527Y。诉讼代表人高占涛，局长。委托代理人毛延申，鲁山县不动产登记中心工作人员。被上诉人（原审被告）鲁山县人民政府，住所地鲁山县老城大街。统一社会信用代码：114104237631375317。诉讼代表人李会良，县长。委托代理人高敏，鲁山县司法局工作人员。被上诉人（原审第三人）张瀚文，女，1998年2月17日生，壮族，住平顶山市新华区。委托代理人焦聪聪，河南银基律师事务所律师。上诉人苏留山因诉鲁山县自然资源局撤销不动产权证决定和鲁山县人民政府行政复议决定一案，不服河南省平顶山市新华区人民法院（2019）豫0402行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人苏留山及其委托代理人禹印德，被上诉人鲁山县自然资源局的委托代理人毛延申，被上诉人鲁山县人民政府的委托代理人高敏，被上诉人张瀚文的委托代理人焦聪聪，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2018年11月26日，原鲁山县国土资源局（现鲁山县自然资源局，以下均称鲁山县自然资源局）作出鲁国土资[2018]465号《关于撤销“豫（2017）鲁山县不动产权第0000001号”不动产权证的决定》，决定撤销苏留山持有的不动产权证。苏留山不服，向鲁山县人民政府申请行政复议。2019年5月21日，鲁山县人民政府作出鲁政复决[2019]5号行政复议决定书，决定维持鲁山县自然资源局所作上述决定。原审查明，2017年1月6日，苏留山向鲁山县不动产登记中心申请对坐落于鲁山县露峰办事处东关大街东段泰山路159号的宅基地使用权办理不动产登记，并提交了填报日期为1991年5月26日的宅基地申请表和身份证明。鲁山县不动产登记中心经权籍调查，苏留山所申请登记宅基地的实际宗地面积为180.8m2，超出了批准面积；苏留山指界其四邻中的北至是公出路。鲁山县不动产登记中心调查审核认为四邻无异议，准予按批准面积落宗。2017年2月3日，鲁山县自然资源局为苏留山颁发了豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号不动产权证书，登记宅基地使用权面积为133.36m2,该宗地北至为公出路。在苏留山申请办理上述不动产登记前，其北邻张瀚文在建造房屋门楼时与苏留山发生纠纷。苏留山在办理上述不动产登记后，以张瀚文为被告向鲁山县人民法院提起侵权之诉，在诉讼过程中，张瀚文向鲁山县人民法院提交了土地使用权人为张瀚文的鲁集用(2005)字第220197号集体土地使用证。苏留山对该证不服向平顶山市卫东区人民法院提起行政诉讼，平顶山市卫东区人民法院于2017年12月18日作出(2017)豫0403行初69号行政裁定书，认定“苏留山与张瀚文的宅基地系南北相邻。张瀚文于2005年12月向鲁山县自然资源局申请办理集体土地使用证时，苏留山之妻韩小转作为宗地相邻方中的南邻，已在《土地登记申请书》、《地籍调查表》中邻宗地指界栏及宗地草图上等多处签字及捺印。苏留山与韩小转系夫妻关系，韩小转在《土地登记申请书》、《地籍调查表》上签字，视为苏留山应当知道鲁山县自然资源局为张瀚文办理土地使用证的事实。”以“苏留山于2017年8月1日起诉该案已经超过诉讼时效，且鲁山县自然资源局向张瀚文颁发土地使用证的行政行为对苏留山的合法权益不产生实际影响”为由裁定驳回苏留山的起诉。苏留山不服向平顶山市中级人民法院提起上诉，在二审审理过程中，苏留山自愿撤回上诉，原一审裁定发生法律效力。后张瀚文向相关部门提出信访诉求，要求鲁山县自然资源局依法撤销为苏留山颁发的豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号不动产权证，理由是鲁山县自然资源局为苏留山办理登记时未经北邻张瀚文认证，苏留山宅基地超占方位没有规划部门等相关证明。2018年1月11日，鲁山县不动产登记中心向苏留山邮寄送达了鲁不动产告字(2018)第002号《更正登记通知书》。2018年3月9日，鲁山县不动产登记中心作出鲁不动产公(2018)001号《公告》，载明公告期为十五个工作日，公告期满，豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号不动产权证自动失效。苏留山对该公告不服，向鲁山县人民政府申请行政复议，鲁山县人民政府以鲁山县不动产登记中心作出鲁不动产公(2018)001号《公告》的行为超越职权为由，于2018年6月13日作出鲁政复决[2018]6号《行政复议决定书》，撤销了鲁不动产公(2018)001号《公告》。在鲁政复决[2018]6号《行政复议决定书》生效后，鲁山县自然资源局于2018年8月7日作出鲁不动产通字[2018]003号《不动产更正登记通知书》，告知苏留山豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号不动产权证登记簿存在北邻认证不真实、宅基地超占方位的确定缺少规划证明的错误情形，通知苏留山于接到该通知之日起30个工作日内到鲁山县自然资源局不动产登记中心办理更正登记。后鲁山县公证处对2018年8月8日鲁山县自然资源局向苏留山送达该《不动产更正登记通知书》的行为进行了保全送达行为的公证。因苏留山未按期办理更正登记，鲁山县自然资源局于2018年10月9日发布了鲁国土资公告[2018]2号《公告》，公告“公告期为十五个工作日，公告期满鲁山县自然资源局将撤销豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号不动产权证，权利人可在公告期内向鲁山县自然资源局陈述申辩理由”等内容,并将该公告在2018年10月17日的平顶山日报上刊登。2018年11月26日，鲁山县自然资源局作出了鲁国土资[2018]465号《关于撤销“豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号”不动产权证的决定》，该决定“认为权利人苏留山在登记过程中隐瞒真实情况，导致豫（2017）鲁山县不动产权第0000001号不动产权证登记簿中出现北邻认证不真实，并且还存在宅基地超占方位的确定缺少规划证明的错误情形。经鲁山县自然资源局通知后，苏留山未在法定期限内办理更正登记，在缺少法定机构出具规划证明的情况下，鲁山县自然资源局无法依职权进行更正登记，上述错误情形依然存在。根据有错必纠的行政执法原则，经研究决定：撤销豫（2017）鲁山县不动产权第0000001号不动产权证。待该决定生效后，鲁山县自然资源局将在豫（2017）鲁山县不动产权第0000001号不动产权证登记簿上作出相应的记载。原权利人苏留山可在该决定生效后完善相关手续重新申办不动产权登记。”后鲁山县自然资源局分别向苏留山和张瀚文送达了该决定。苏留山对上述撤销其不动产权证的决定不服，向鲁山县人民政府申请行政复议。鲁山县人民政府于2019年2月25日受理后，于当日向申请人苏留山送达了受理通知书，于2019年2月27日向被申请人鲁山县自然资源局送达了申请书及书面答复通知书，于2019年3月1日向张瀚文送达了申请书及第三人参加复议通知书。鲁山县人民政府经延期审理，审查认为鲁山县自然资源局2018年11月26日作出的鲁国土资[2018]465号《关于撤销“豫（2017）鲁山县不动产权第0000001号”不动产权证的决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2019年5月21日作出鲁政复决[2019]5号《行政复议决定书》，决定维持鲁山县自然资源局2018年11月26日作出的鲁国土资[2018]465号《关于撤销“豫（2017）鲁山县不动产权第0000001号”不动产权证的决定》。并分别向申请人苏留山、被申请人鲁山县自然资源局和第三人张瀚文送达了该《行政复议决定书》。苏留山仍不服，提起行政诉讼。原审认为，《不动产登记暂行条例》实施后对不动产实行统一登记，由不动产登记机构进行权属登记，核发不动产权属证书或者登记证明。鲁山县自然资源局作为不动产登记机构，在发现登记错误的情况下，根据有错必纠的行政原则，有权进行自纠，有权撤销错误的不动产权证书。鲁山县自然资源局在为苏留山办理宅基地使用权登记时经权籍调查认定苏留山所申请登记宅基地的实际宗地面积为180.8m2，超出了批准面积，审核准予按批准面积落宗，并在为苏留山颁发的豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号不动产权证书上将宅基地使用权面积登记为133.36m2，而该宅基地超占方位的确定没有规划证明。此外，已经生效的(2017)豫0403行初69号行政裁定书确认“苏留山与张瀚文的宅基地系南北相邻，张瀚文于2005年12月向鲁山县自然资源局申请办理集体土地使用证时，苏留山之妻韩小转作为宗地相邻方中的南邻，已在《土地登记申请书》、《地籍调查表》中邻宗地指界栏及宗地草图上等多处签字及捺印。”且苏留山在申请办理宅基地使用权不动产登记前，因其北邻张瀚文建造房屋门楼，双方曾发生纠纷。而苏留山在申请办理宅基地使用权登记时，却指界其四邻中的北邻为公出路，隐瞒了其北邻为张瀚文的事实。鲁山县自然资源局在为苏留山办理宅基地使用权登记时认定登记宗地的北至为公出路，并审核认为四邻无异议，继而为苏留山颁发了豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号不动产权证书，亦存在错误。鲁山县自然资源局发现错误后，本着有错必纠的原则，对其颁发的豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号不动产权证书进行撤销并无不当。鲁山县自然资源局在作出《关于撤销“豫（2017）鲁山县不动产权第0000001号”不动产权证的决定》前，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定向苏留山履行了通知、公告等程序，告知苏留山豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号不动产权证登记簿存在北邻认证不真实、宅基地超占方位的确定缺少规划证明的错误情形，通知苏留山限期办理更正登记，并在公告中告知苏留山可在公告期内向鲁山县自然资源局陈述申辩理由,鲁山县自然资源局作出的《关于撤销“豫（2017）鲁山县不动产权第0000001号”不动产权证的决定》程序合法。综上，鲁山县自然资源局作出的鲁国土资[2018]465号《关于撤销“豫(2017)鲁山县不动产权第0000001号”不动产权证的决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。鲁山县人民政府受理苏留山对上述撤销其不动产权证的决定的复议申请后，向相关当事人送达了相关手续，经审查根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持鲁山县自然资源局作出的鲁国土资[2018]465号《关于撤销“豫（2017）鲁山县不动产权第0000001号”不动产权证的决定》，其作出的鲁政复决[2019]5号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。苏留山的诉称理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告苏留山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏留山负担。上诉人苏留山上诉称：一、原判认定事实不清，证据不足。1、被诉行政行为认定的“北邻”与事实不符，上诉人家北边应为空地，与张瀚文并不相邻；2、撤证决定认定上诉人宅基地超占方位缺少规划证明没有依据，上诉人超占方位是鲁山县自然资源局确定的，现要求规划部门出具证明是对上诉人的刁难；3、被诉行政行为没有法律依据，原判认定其“适用法律、法规正确”没有依据；4、原判认定被诉行政行为“符合法定程序”没有依据。鲁山县自然资源局在作出决定前未履行告知义务，程序违法。二、张瀚文与上诉人并不相邻，因此其与被诉行政行为没有法律上的利害关系，原审将其列为第三人违反法定程序。请求：撤销河南省平顶山市新华区人民法院（2019）豫0402行初63号行政判决，发回重审或依法改判。被上诉人鲁山县自然资源局辩称：一、苏留山的北邻应为张瀚文，客观上两家宅基地紧紧相连，且苏留山家在张瀚文办理集体建设用地使用证时也对此不持异议；二、苏留山宅基地超占方位缺少规划证明，依法应予撤销；三、被诉行政行为是鲁山县自然资源局依据有错必纠原则启动的更正程序，符合法律规定；四、张瀚文与苏留山系相邻关系，与本案有利害关系；五、张瀚文的集体土地使用证不是本案的审理对象。请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人鲁山县人民政府二审没有发表新的答辩意见。请求：驳回上诉，维持原判。被上诉人张瀚文当庭发表的答辩意见同鲁山县自然资源局意见。请求：驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，上诉人苏留山家北邻是公出路还是被上诉人张瀚文家是本案的主要争议焦点。经查，尽管苏留山的原宅基地申请表显示其家北邻为公出路，但其妻韩小转在张瀚文2005年申办集体土地使用证时签字认可其家为张瀚文家南邻，该事实与两家土地现状相符，且被生效的平顶山市卫东区人民法院行政裁定书确认。苏留山在办理不动产产权证过程中，隐瞒了上述事实。被上诉人鲁山县自然资源局作为不动产登记机构，在发现登记错误后通知苏留山变更登记，苏留山没有提出变更申请。后鲁山县自然资源局本着有错必纠原则，先行撤销苏留山的不动产产权证书，并告知苏留山可在完善手续后重新申办。因此，鲁山县自然资源局作出的被诉撤销决定符合法律规定，被上诉人鲁山县人民政府所作维持该决定的复议决定正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人苏留山的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人苏留山负担。本判决为终审判决。审判长  张红久审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年三月十三日书记员  王 敏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。