安康铁路运输法院 行政判决书（2020）陕7101行初74号原告白河县惠康商务有限责任公司，住所地安康市白河县清风路口，统一社会信用代码916109297769632851。法定代表人聂国斌，董事长。委托代理人郑赛，陕西稼轩律师事务所律师。委托代理人陈靖，陕西稼轩律师事务所实习律师。被告白河县住房和城乡建设局，住所地安康市白河县，统一社会信用代码11610929016059752R。法定代表人何云龙，局长。委托代理人王臻，男，白河县住房和城乡建设局工作人员。委托代理人于兴江，陕西腾浩律师事务所律师。原告白河县惠康商务有限责任公司（以下简称“白河县惠康公司”）因认为被告白河县住房和城乡建设局（以下简称“白河县住建局”）不履行政府信息公开法定职责，于2020年3月9日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年3月11日向被告白河县住建局送达了起诉状副本和应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告白河县惠康公司的委托代理人郑赛、陈靖，被告白河县住建局的负责人魏某某及其委托代理人王臻、于兴江到庭参加诉讼；原告白河县惠康公司的法定代表人聂国斌未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白河县惠康公司于2019年11月27日向被告白河县住建局邮寄了《政府信息公开申请表》，申请公开“白河县城关镇书院北路‘广兴金座’综合商住区XX房XX楼层规划图纸、施工图纸、平面图及报批文件”。白河县住建局于2019年12月22日作出白住建答[2019]19号《政府信息公开申请答复书》，认为白河县人民法院已受理白河县惠康公司与白河玉成房地产开发有限公司（以下简称“玉成房地产公司”）广兴金座综合商住区商业用房买卖合同纠纷一案，目前正在审理之中。白河县惠康公司以政府信息公开的形式调查诉讼证据，不符合申请政府信息公开的条件，依据《信息公开条例》第三十九条之规定，白河县惠康公司的申请应不作为政府信息公开处理。如果确需申请的信息，请依照《民事诉讼法》及司法解释的相关规定依法办理。原告白河县惠康公司诉称，白河县惠康公司系白河县城关镇书院北路“广兴金座”综合商住区业主，因开发商为白河县惠康公司办理的房产证中记载的房屋楼层与商品房买卖合同中约定的房屋楼层不一致，为了解相关信息，白河县惠康公司于2019年11月26日向白河县住建局邮寄了政府信息公开申请，要求公开白河县城关镇书院北路“广兴金座”综合商住区XX房XX楼层规划图纸、施工图纸、平面图及报批文件。白河县惠康公司于2019年12月24日收到白河县住建局的答复书，白河县住建局拒绝公开白河县惠康公司申请的信息，明显违反了《信息公开条例》的相关规定，严重侵犯了白河县惠康公司的知情权。故请求：一、确认被告白河县住建局作出白住建答[2019]19号《政府信息公开申请答复书》违法，并予以撤销。二、判令被告白河县住建局公开原告白河县惠康公司申请的政府信息。三、被告白河县住建局承担本案诉讼费用。原告白河县惠康公司为证明其诉称，向本院提交下列证据：第一组：营业执照、商品房买卖合同。拟证明原告与被申请的信息之间存在利害关系。第二组：安康市白河县政府信息公开申请书、邮寄单、查询截图。拟证明原告向被告申请政府信息公开和信息的内容。第三组：《政府信息公开申请答复书》。拟证明被告向原告作出答复，该答复适用法律错误。被告白河县住建局辩称，白河县住建局作出《政府信息公开申请答复书》，程序合法，符合法律规定，不应被撤销。具体理由如下：第一，白河县惠康公司与玉成房地产公司之间存在民事诉讼，白河县惠康公司申请政府信息的目的在于用作证据使用。如果在诉讼中，允许当事人通过申请政府信息公开的方式调取证据，产生的法律后果是：一是耗费大量的行政资源。二是转嫁当事人诉讼成本，加重财政资金负担，损害公共利益。三是架空《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《律师法》中关于律师、法院调查取证的规定，削弱法律权威。四是与《政府信息公开条例》的立法目的相矛盾。因此，白河县住建局依据《政府信息公开条例》第三十九条处理，并告知获取途径，符合法律规定。第二，既便按照政府信息公开程序进行公开，白河县惠康公司的申请存在下列问题：（一）申请信息的内容不清。除施工图纸、平面图以外，综合商住区XX房XX楼层规划图纸、报批文件概念不清，特别是报批文件是何种文件不清，需要白河县惠康公司依据《政府信息公开条例》第三十条进行补正。（二）申请的信息属于企业信息，依据《政府信息公开条例》第三十二条之规定，需征求第三方玉成房地产公司的意见，如第三方不同意公开且有合理理由，行政机关将不予公开。（三）复印图纸公开成本过高，白河县住建局面临实际困难。第三，白河县惠康公司称引起申请政府信息公开的原因是开发商为其办理的房产证记载的房屋楼层与商品房买卖合同约定的不一致，按照《政府信息公开条例》第三十二条之规定，颁发房产证属于不动产登记，申请不动产资料应按《不动产登记暂行条例》等规定办理，而白河县住建局不是不动产登记部门。第四，白河县住建局建议白河县惠康公司依照《民事诉讼法》及司法解释的规定处理，并不影响当事人向法院申请调取证据。综上所述，请求驳回原告白河县惠康公司的诉讼请求。被告白河县住建局为证明其辩称，向本院提交下列证据、依据：第一组证据：政府信息公开申请表、营业执照、商品房买卖合同、邮件查询截图、邮寄单。拟证明被告于2019年11月27日收到原告的申请。第二组证据：白河县政府信息公开申请阅处单。拟证明原告的申请由白河县人民政府转交被告办理。第三组证据：商业用房补充协议条款（一）、补充协议（二）、补充协议（三）、民事诉状、民事答辩状，白河县人民法院的回函。拟证明原告与玉成房地产公司的纠纷正在诉讼中，原告申请政府信息的目的用于诉讼。第四组证据：《政府信息公开申请答复书》、邮寄单、邮件查询截图。拟证明被告作出答复并向原告送达。第五组法律依据：《政府信息公开条例》、《民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>的解释》。经当庭举证、质证，对原、被告提交的证据认证如下：原告白河县惠康公司提交的证据：第一组、第二组，被告无异议，予以确认。第三组，《政府信息公开申请答复书》为被诉行政行为，待后进行裁判，在此不予认证。被告白河县住建局提交的证据：第一组、第二组，原告没有异议，予以确认。第三组，白河县人民法院的回函，具有真实性、合法性、关联性，予以确认；该组其他证据，与本案没有关联性，不予确认。第四组，《政府信息公开申请答复书》为被诉行政行为，待后进行裁判，在此不予认证；邮寄单、邮件查询截图，原告没有异议，予以确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：白河县惠康公司与玉成房地产公司之间因商品房买卖合同产生纠纷，向白河县人民法院提起民事诉讼。在诉讼中，白河县惠康公司于2019年11月26日向白河县人民政府邮寄了《政府信息公开申请表》等材料。白河县人民政府于2019年11月28日将白河县惠康公司的《政府信息公开申请表》等材料交由白河县住建局办理。白河县惠康公司申请政府信息公开的内容为“白河县城关镇书院北路‘广兴金座’综合商住区XX房XX楼层规划图纸、施工图纸、平面图及报批文件”。后白河县住建局致函白河县人民法院查询白河县惠康公司与玉成房地产公司的商品房买卖合同纠纷的审理情况。2019年12月16日，白河县人民法院回函称，该案于2019年6月13日立案受理，尚在审理当中。2019年12月22日，白河县住建局作出白住建答[2019]19号《政府信息公开申请答复书》，认为白河县惠康公司的申请不符合申请政府信息公开的条件，依据《信息公开条例》第三十九条不作为政府信息公开处理。该答复书于2019年12月24日向白河县惠康公司邮寄送达。白河县惠康公司不服，向本院提起本次行政诉讼。本院认为，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。《信息公开条例》第十三条第一款规定，“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。”本案中，原告白河县惠康公司因与玉成房地产公司产生商品房买卖合同纠纷，为了解决纠纷诉至人民法院，在诉讼中，向被告白河县住建局申请信息公开，符合“生产、生活、科研等特殊需要”之目的，被告白河县住建局应予以公开。被告白河县住建局认为原告白河县惠康公司的申请不符合公开的条件，其应当提供证据证明其意见符合《信息公开条例》第十三条至十六条的规定，但是，被告白河县住建局没有提供相应的证据证明。《信息公开条例》第三十九条规定，“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”该条规定的情形是指申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，其目的并不是获取相关政府信息，而是通过申请的形式，实现信访、投诉、举报等活动。本案中，原告白河县惠康公司申请的目的在于获取政府信息，依法解决争议，而不是为了实现信访、投诉、举报等活动。因此，被告白河县住建局适用该条拒绝原告白河县惠康公司的申请，属于对该法条的理解错误。同时，《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等并未禁止当事人通过申请政府信息公开获得政信息，进行举证。《信息公开条例》第四十二条规定，“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”根据该条的规定，在特殊情况下，行政机关可以收取信息处理费。因此，被告白河县住建局以耗费大量的行政资源，加重财政资金负担，损害公共利益为由，拒绝原告白河县惠康公司的理由，不能成立。本案中，原告白河县惠康公司申请的“报批文件”，确属内容不明。依照《政府信息公开条例》第三十条规定，被告白河县住建局应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知原告白河县惠康公司。如果白河县惠康公司无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请。但是，被告白河县住建局并没有开展该项工作；关于原告白河县惠康公司申请公开的政府信息公开可能损害第三方玉成房地产公司合法权益的问题，被告白河县住建局没有提供证据加以证明，也没有按照《信息公开条例》第三十二条的规定，书面征求第三方的意见。因此，被告白河县住建局关于申请内容不明和申请损害第三人利益的辩解意见，不能成立，本院不予采纳；关于原告白河县惠康公司是否应向不动产登记部门申请政府信息公开的问题，根据庭审查明，原告白河县惠康公司申请的政府信息保存在被告白河县住建局，且白河县人民政府将原告白河县惠康公司的申请材料转至其办理，因此，被告白河县住建局认为原告白河县惠康公司应向不动产登记部门申请政府信息公开的意见，不能成立，本院不予采纳。综上所述，被告白河县住建局作出的白住建答[2019]19号《政府信息公开申请答复书》，法律适用错误，依法予以撤销，并责令其对原告白河县惠康公司的申请重新作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告白河县住房和城乡建设局作出的白住建答[2019]19号《政府信息公开申请答复书》。二、责令被告白河县住房和城乡建设局自本判决生效之日起二十个工作日内对原告白河县惠康商务有限责任公司于2019年11月26日提交的政府信息公开申请重新做出处理。案件受理费50元，由被告白河县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭 世 军人民陪审员  陈 小 红人民陪审员  廖 守 平二〇二〇年三月三十日 书  记  员  华 志  颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：  （一）主要证据不足的；  （二）适用法律、法规错误的；  （三）违反法定程序的；  （四）超越职权的；  （五）滥用职权的；  （六）明显不当的。第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 1