福建省南平市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽07民特3号 申请人：福建和意农业发展有限公司，住所地南平市延平区大横镇。 法定代表人：韩立铁，董事长。 委托诉讼代理人：黄发平，北京大成（福州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：罗晨晓，北京大成（福州）律师事务所律师。 被申请人：官建美，女，1974年10月31日出生，汉族，住南平市延平区。 委托诉讼代理人：黄大明，南平市职工服务中心干部，南平市职工服务中心指派法律援助。 委托诉讼代理人：许达功，南平市延平区中伦法律服务所法律工作者，南平市职工服务中心指派法律援助。 申请人福建和意农业发展有限公司（以下简称和意农业公司）与被申请人官建美申请撤销劳动争议仲裁裁决一案，本院于2020年1月20日立案后进行了审查。现已审查终结。 和意农业公司称，请求依法撤销南平劳动仲裁委作出的南劳人仲案（2019）第225号仲裁裁决。事实和理由：1.《福建省失业保险条例》针对农民合同制工人和城镇职工的失业保险待遇做了区别规定，农民合同制工人缴纳失业保险为自愿性，而非强制性，农民合同制工人的失业保险是按照一次性生活补助费还是城镇职工失业保险待遇标准，取决于农民合同制工人是否自愿缴纳失业保险费。2.官建美作为农民合同制工人，在主张失业保险缺缴期限内，其本人并未缴纳失业保险费用，也未向和意农业公司提出自愿缴纳失业保险费用，故官建美的失业保险待遇损失只能按照一次性生活补助费的标准计算，不能按照城镇失业人员的失业保险待遇计算，劳动仲裁裁决书未适用《福建省失业保险条例》第二十六条的规定作出裁决，属于适用法律错误。3.福建省南平市劳动人事争议仲裁委员会(以下简称南平劳动仲裁委)就本案的失业保险待遇赔偿争议作出的终局裁决没有依据，本案不属于法律规定的终局裁决范围，且南平市劳动仲裁委员会在此前，就和意农业公司与其他员工的失业保险待遇损失的案件已作出非终局裁决，故南平劳动仲裁委对本案作出终局裁决，违反法定程序。 官建美称，1.根据《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第六十条、第九十五条的规定，缴纳失业保险是用人单位的强制性义务，用人单位违反法律规定，未依法为劳动者缴纳失业保险的，应比照正常缴纳可享受的待遇情况，赔偿劳动者相应的损失，南平劳动仲裁委作出的裁决符合《福建省失业保险条例》第三十二条第二款的规定。2.《福建省失业保险条例》是根据当时国家失业保险条例方针政策，于2006年9月颁布实施，而《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日由全国人民代表大会常务委员会通过实施，其法律效力高于《福建省失业保险条例》，两者规定相冲突的，《福建省失业保险条例》的规定则无效，且官建美主张的是用人单位支付失业保险损失的期间，用人单位并未缴纳失业保险费。3.从南平市延平区失业保险经办机构核准的《失业人员享受失业保险核准表》中也可看出，失业保险经办机构也是依照《中华人民共和国社会保险法》和《福建省失业保险条例》的有关规定核准享受失业保险，并不支持《福建省失业保险条例》关于农民合同制工人不缴纳失业保险费的规定。4.仲裁裁决并不违反法律规定，不存在程序违法。请求法院驳回和意农业公司的申请。 经审查查明：2019年12月25日，南平劳动仲裁委作出南劳人仲案（2019）第225号仲裁裁决，裁决：和意农业公司应于本裁决书生效之日起十日内支付官建美失业待遇损失5052元。本裁决为终局裁决。 上述仲裁裁决查明，官建美于2011年7月20日入职和意农业公司处工作，双方劳动关系于2018年12月4日解除。2019年1月至4月期间，官建美未重新就业。2019年10月11日，官建美的《失业人员享受失业保险核准表》列明：经审核准予享受失业保险金，时间从2019年11月起至2020年8月止，共计10个月，每个月失业金966元，医疗补助费323.36元，每月实发失业金、医疗补助费等共计1289.36元。 2020年1月20日，和意农业公司向本院起诉，请求撤销南平劳动仲裁委作出的南劳人仲案（2019）第225号仲裁裁决。和意农业公司对仲裁裁决申请撤销的法定事由是：南平劳动仲裁委适用法律错误、本案适用终局裁决违反法定程序。本院认为，和意农业公司对仲裁裁决查明的事实并未提出异议，本院对仲裁裁决认定的事实予以确认。 本院另查明，官建美系农村户籍，自2011年7月20日起至2018年12月4日止，是和意农业公司的农民合同制工人。和意农业公司自2014年1月起至2018年12月止，为官建美缴纳由用人单位和官建美个人承担的失业保险费。 本院认为，官建美于2011年7月20日入职和意农业公司，和意农业公司未依法为官建美缴纳2011年7月至2013年12月失业保险费，仅从2014年1月开始为官建美缴纳失业保险费至2018年12月，双方于2018年12月4日解除劳动关系，官建美经社会保险机构核准享受10个月的失业保险金，但无法享受2011年至2013年的失业保险待遇。南平劳动仲裁委作出的仲裁裁决，认为和意农业公司违反了《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第六十条的规定，未依法为劳动者缴纳失业保险费，应依照《福建省失业保险条例》第十九条的规定，比照正常缴费可享受的待遇情况，赔偿劳动者相应的损失。但《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”。而我国缴纳失业保险费现行有效的规定是《失业保险条例》，根据《失业保险条例》第六条“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费”、第二十一条“单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”的规定，农民合同制工人不缴纳失业保险费，并规定补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。根据《福建省失业保险条例》第二十六条“单位招用的农民合同制工人，连续工作满一年以上，单位已缴纳失业保险费，本人未缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同关系的，由失业保险经办机构按其缴费年限，每满一年，支付一个月当地法定最低工资百分之六十的一次性生活补助费。补助期限最高不超过二十四个月。但农民合同制工人已自愿缴纳其月工资总额百分之一的失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇”的规定，和意农业公司未替官建美缴纳2011年7月至2013年12月失业保险费，官建美本人也未缴纳2011年7月至2013年12月失业保险费，故和意农业公司应按照《福建省失业保险条例》第二十六条的规定支付官建美失业保险待遇损失为一次性生活补助费。南平劳动仲裁委依据《福建省失业保险条例》第十九条、第二十条的规定，确认和意农业公司赔偿官建美4个月失业金和医疗补助费损失，属于适用法律错误，应予撤销。和意农业公司对此提出的申请成立，本院予以支持。但和意农业公司主张南平劳动仲裁委就本案的失业保险待遇赔偿争议作出的终局裁决没有依据的理由不能成立，因本案涉及的失业保险费属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第二项规定的“社会保险”方面的争议，南平劳动仲裁委作出终局裁决并不违反法律规定的程序。综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第二项、第四十九条规定，裁定如下： 撤销福建省南平市劳动人事争议仲裁委员会南劳人仲案(2019)第225号仲裁裁决。 申请费400元，由被申请人官建美负担。 当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。 审判长  许发清 审判员  黄晓健 审判员  邱 翠 二〇二〇年三月二十七日 法官助理曹滢颖 书记员林卓丽 本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第四十七条下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力： （一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议； （二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。 第四十九条用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决： （一）适用法律、法规确有错误的； （二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的； （三）违反法定程序的； （四）裁决所根据的证据是伪造的； （五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的； （六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。 人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。 仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。