河南省濮阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫09行赔终1号上诉人(原审原告)杨松卫，男，1979年9月9日出生，汉族，住河北省邯郸市永年县。被上诉人(原审被告)濮阳市交通运输执法局（濮阳市交通运输执法支队），住所地濮阳市黄河中路258号。法定代表人苏方乾，支队长。委托代理人张海燕，政策法规科科长。委托代理人梁琳璞，河南优诚律师事务所律师。上诉人杨松卫与被上诉人濮阳市交通运输执法局（濮阳市交通运输执法支队）因行政赔偿一案，不服濮阳市华龙区人民法院（2019）豫0902行赔初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨松卫、被上诉人委托代理人张海燕、梁琳璞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2017年3月6日，被告濮阳市交通运输执法支队执法人员查处一辆挂车号为冀DRR64挂的半挂货车。原告杨松卫自认其是冀DRR64挂车车主，但未能提供冀DRR64挂行驶证、道路运输证等相关证件。2017年4月4日，被告濮阳市交通运输执法支队作出豫濮交综罚〔2017〕300039号《行政处罚决定书》，对杨松卫罚款99000元。2017年6月20日，原告杨松卫缴纳罚款99000元后，向濮阳县人民法院提起诉讼，2017年11月24日，濮阳县人民法院作出（2017）豫0928行初73号行政判决书。驳回杨松卫的诉讼请求，杨松卫不服提起上诉。2018年4月10日，濮阳市中级人民法院作出（2018）豫09行终32号行政判决，认定杨松卫未取得道路货物运输经营许可从事道路货物运输行为的违法事实清楚，但被告濮阳市交通运输执法支队作出的行政处罚决定适用法律错误，应予撤销，濮阳市交通运输执法支队应对杨松卫重新作出行政处罚，判决：撤销一审判决，撤销豫濮交综罚〔2017〕300039号行政处罚决定，依法重新对杨松卫作出行政处罚决定。该判决2018年4月12日送达原告杨松卫。2018年4月18日，被告按照法定程序依法对杨松卫重新作出豫濮交综（2018）300001号行政处罚决定，对杨松卫罚款99000元，并于2018年4月19日送达原告杨松卫。后杨松卫又提起行政诉讼，2018年12月19日，濮阳县人民法院作出（2018）豫0928行初87号行政判决，判决驳回原告杨松卫的诉讼请求，杨松卫不服，再次提起上诉，2019年3月25日，濮阳市中级人民法院依法作出（2019）豫09行终15号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告杨松卫收到濮交综罚〔2018〕300001号行政处罚决定书后，未在限定的15日内缴纳罚款，2018年5月5日，被告濮阳市交通运输执法支队对原告杨松卫已交的99000元罚款进行调账处理。原告杨松卫提交的邮件全程跟踪查询单及国内标准快递不显示邮寄材料的名称，以及被告人员已收到国家赔偿申请的证据，但被告濮阳市交通运输执法支队认可见到过原告的国家赔偿申请。原告杨松卫也认可濮交综罚〔2018〕300001号行政处罚决定的罚款应当缴纳，只因为濮交综罚〔2017〕300039号《行政处罚决定书》的罚款没有返还不应当再缴纳罚款。被告濮阳市交通运输执法支队未在法定期限内作出是否赔偿的决定。形成诉讼。原审法院认为：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。被告交通执法支队收到原告的国家赔偿申请后没有依法做出是否赔偿的决定，明显违法。原告杨松卫按豫濮交综罚〔2017〕300039号行政处罚决定缴纳罚款99000元后，提起诉讼，濮阳市中级人民法院作出的（2018）豫09行终32号行政判决书认定原处罚适用法律错误撤销处罚决定的同时，又认定杨松卫实施无证道路货物运输违法行为的事实清楚，交通执法支队应对杨松卫重新作出行政处罚，该判决书不是对违法事实处理的终结。被告交通执法支队根据该判决书及时依法作出豫濮交综罚〔2018〕300001号行政处罚决定。后经两审终审确认合法。撤销豫濮交综罚〔2017〕300039号行政处罚决定和责令重新作出濮交综罚〔2018〕300001号行政处罚决定书是针对杨松卫同一违法事实的处罚，罚款金额相同，且具有连续性。《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。原告杨松卫应按濮交综罚〔2018〕300001号行政处罚决定及时缴纳罚款，未按决定及时缴纳罚款也是违法行为。基于该处罚决定原告应缴纳罚款99000元，原告此前已按照豫濮交综罚〔2017〕300039号行政处罚决定缴纳罚款99000元，2018年5月5日，被告通过调账的方式处理罚款无法律依据，但不损害原告的合法权益。综上，原告杨松卫的违法事实客观存在，应当及时受到应有的处罚，被告的违法行为并未给原告的合法权益造成损害，原告请求国家赔偿于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：一、确认被告濮阳市交通运输执法支队对原告杨松卫的国家赔偿申请未依法作出决定的行为违法；二、驳回原告杨松卫的诉讼请求。上诉人杨松卫不服一审判决，上诉称，1、请求法院依法判决被上诉人具体行政行为违法；2、支付上诉人99000元同期银行存款利息。事实与理由：2017年3月6日上诉人杨松卫的车辆冀Ｅ×××××(挂车冀DRR64挂)行驶到被上诉人濮阳市交通运输执法支队管界内，濮阳市交通运输执法支队执法人员以杨松卫“通过伪造挂车号牌的方式冒用他人的经营许可从事道路货物运输经营”为由，做出豫濮交综罚〔2017〕300039号罚款99000元行政处罚决定，杨松卫于同年交纳罚款。后濮阳中级人民法院于2018年4月10日作出(2018)豫09行终32号判决，撤销了濮阳交通运输执法支豫濮交综罚〔2017〕300039号处罚决定。濮阳交通运输执法支队于2018年4月18日以“未取得道路运输许可”为由作出的濮交综罚〔2018〕300001号行政处罚决定。被上诉人濮阳市交通运输执法支队辩称：1、2017年4月4日濮阳市交通运输执法支队针对上诉人杨松卫的违法事实作出豫濮交综罚〔2017〕300039号《行政处罚决定书》，给予其99000元罚款的行政处罚。杨松卫按期足额缴纳罚款后提起诉讼。二审法院认定杨松卫违法事实清楚，但认为濮阳市交通运输执法支队作出的本案行政处罚决定适用法律错误，应予撤销、濮阳市交通运输执法支队应对杨松卫重新作出行政处罚，遂作出判决撤销一审判决，撤销豫濮交综罚〔2017〕300039号行政处罚决定，依法重新对杨松卫作出行政处罚决定。濮阳市交通运输执法支队依据该判决依法重新作出豫濮交综〔2018〕30000号给予杨松卫99000元罚款的行政处罚决定。杨松卫再次提起诉讼，一审法院判决驳回其诉讼请求，杨松卫不服提起上诉，二审法院判决维持原判。从上述过程可以清楚看出，(2018)豫09行终32号行政判决并非是对答辩人濮阳市交通运输执法支队违法事实处理的终结，而是要求答辩人重新作出行政处罚，既然应重新作出行政处罚，就不存在先行退付问题，而应根据重新作出行政处罚的罚款金额，遵循多退少补的原则进行。本案中，杨松卫已缴罚款金额与重新作出的罚款金额相同，不存在多退少补的问题，濮阳市交通运输执法支队按行政处罚已履行完毕处理并无不当；2、濮阳市交通运输执法支队不应当支付利息。本案案由为行政赔偿，但濮阳市交通运输执法支队的上述行为并无不当，不符合国家赔偿法有关行政赔偿的规定，杨松卫要求支付利息的请求于法无据。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：一、本案中，上诉人杨松卫在一审起诉时共有两项诉讼请求，一是判决被告返还已缴罚款99000元，并向原告支付自2017年6月20日起至返还罚款之日止的同期银行存款利息；二是判决本案的诉讼费用由被告承担。一审法院判决确认濮阳市交通运输执法支队对杨松卫的国家赔偿申请未依法作出决定的行为违法，该判项超出了杨松卫的诉讼请求范围，本院予以纠正。二、（2018）豫09行终32号行政判决书判令濮阳市交通运输执法支队依法重新对杨松卫作出行政处罚后，濮阳市交通运输执法支队于2018年4月18日作出豫濮交综罚〔2018〕300001号行政处罚决定书，并于2018年4月19日送达杨松卫。濮阳市交通运输执法支队及时作出新的处罚决定符合法律规定。三、行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。本院于2018年4月10日作出（2018）豫09行终32号行政判决书，认定杨松卫未取得道路货物运输经营许可从事道路货物运输行为的违法事实清楚,杨松卫基于违法行为应该接受濮阳市交通运输执法支队的处罚；其请求判决濮阳市交通运输执法支队返还已缴罚款99000元及银行同期存款利息的请求理由不能成立，本院不予支持。综上，上诉人杨松卫的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销濮阳市华龙区人民法院（2019）豫0902行赔初2号行政判决第（一）项，即确认濮阳市交通运输执法支队对原告杨松卫的国家赔偿申请未依法作出决定的行为违法；二、维持濮阳市华龙区人民法院（2019）豫0902行赔初2号行政判决书第（二）项，即驳回杨松卫的诉讼请求。案件受理费50元，由上诉人杨松卫承担。本判决为终审判决。审判长  陈忠生审判员  贾向阳审判员  葛传立二〇二〇年三年十二日法官助理孙晨书记员栗丹阳