新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 判 决 书（2019）新2801行初53号  原告：尉犁县林业和草原局，住所地：巴州尉犁县文化东路与解放路交叉口南100米，统一信用代码：11652823010462882A。法定代表人：袁隆军，局长。委托诉讼代理人：罗小红，新疆阳光律师事务所律师。被告：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称巴州人社局），统一信用代码：116528995893038636，住所地：巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市萨依巴格路60号。法定代表人：尼木格尔，局长。委托诉讼代理人：梁建德，政策法规科科长。委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。第三人：阿衣古丽·哈的，女，1974年12月2日出生，维吾尔族，现住库尔勒市。原告尉犁县林业和草原局不服被告巴州人力资源和社会保障局对原告的工伤认定申请作出巴人社工伤不认字【2019】03014号《不予认定工亡决定书》的具体行政行为，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日立案后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在行政诉讼法规定的举证期限内向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告尉犁县林业和草原局委托诉讼代理人罗小红，被告委托诉讼代理人梁建德、田学锦，第三人阿衣古力·哈的到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年6月26日作出的巴人社工伤不认字【2019】03014号《不予认定工亡决定书》认为：2019年3月31日20时50分许，原告尉犁县林业和草原局的干部塔衣尔·阿不拉在单位加班时因感觉心脏不舒服而驾车离开，在23时25分许在回家途中突发心脏病猝死。尉犁县人民医院抢救无效后出具《居民死亡医学证明书》证实其死因为猝死。2019年4月1日，原告提出了工伤认定申请，被告于2019年5月14日在原告补齐了材料后受理了认定申请，根据提交的材料，被告调查核实后认为：塔衣尔·阿不拉受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工亡。原告尉犁县林业和草原局诉称，塔衣尔·阿不拉是原告单位事业编制工作人员并担任林技中心负责人。2019年3月31日，书记安排塔衣尔·阿不拉第二天向州局上报农防林植树造林工作进展，塔衣尔·阿不拉在感觉心脏不舒服的情况下仍然坚持加班到八点半左右驾车回家吃药，后在返回单位加班途中突发心脏病猝死，在此种情况下死亡应当属于工亡，被告认定事实和适用法律错误，故请求依法撤销被告作出的巴人社工伤不认字【2019】03014号《不予认定工亡决定书》，并依法认定塔衣尔·阿不拉突发疾病死亡为工亡。被告巴州人力资源和社会保障局辩称，2019年4月11日，被告收到原告提出工伤认定申请，经审查后发现缺少死亡证明，遂告知其补充。原告于2019年5月14日补齐材料后，被告于当日受理了原告的申请。原告在申请材料中称单位职工塔衣尔·阿不拉经常加班，于2019年3月31日加班到晚10点，在回家途中突发心脏病猝死。经调查询问原告处职工，衣力木努尔·艾山称其在事发当天7点半下班时见到塔衣尔·阿不拉在单位加班；阿米娜·玉苏普称其在八点下班时看到塔衣尔·阿不拉还在工作，晚上在单位群里得知塔衣尔·阿不拉死亡的消息。经审查原告的申请材料，被告调查核实以下事实：塔衣尔·阿不拉系原告处职工，他于2019年3月31日在单位加班到晚上10点后回家，后于当日23时45分左右被发现猝死在回家途中的自驾车上。被告认为，塔衣尔·阿不拉虽然在加班期间向同事反映过心脏不舒服，但是这种症状没有达到紧迫、危急的程度；根据《劳动和社会保障部关于实施工伤条例若干问题的意见》的明确规定，48小时的起算时间以医疗机构初次诊断时间作为突发疾病的起算时间；并且《工伤保险条例》第十五条第一项规定中视同工伤的情形必须具备在工作时间、工作岗位和突发疾病48小时死亡这三个要素；原告称塔衣尔·阿不拉是在回家拿药过程中死亡，与原告在工伤认定期间向被告提交的证据和陈述的事实不符，被告认为原告的说法不真实。综上，被告认为塔衣尔·阿不拉在加班期间阐述心脏不舒服的症状，没有达到突发疾病的程度，其突发疾病死亡的时间和地点，不符合在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的情形；被告依法作出巴人社工伤不认字【2019】03014号《不予认定工亡决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法；对原告的诉讼请求应予驳回。第三人阿衣古力·哈的述称，塔衣尔·阿不拉在死亡之前多次告知第三人他因严重缺乏睡眠而感觉身体不舒服，第三人丈夫在死亡之前连续加班工作是导致他心脏猝死的根本原因，应当认定他的死亡为工亡；被告认定的事实和适用法律错误，对其作出的巴人社工伤不认字【2019】03014号《不予认定工亡决定书》应予撤销。被告巴州人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、《居民死亡医学证明（推断）书》、《工伤申请情况报告》、原告单位出具《证明》三份、证人阿米娜·玉苏普和衣力木努尔·艾山的《证人证言》、监控截图及现场照片（附光盘一张）、对阿米娜·玉苏普、衣力木努尔·艾山所作《询问笔录》；2、尉人劳（2007）05号《通知》、《工资介绍信》、工伤保险历年缴费明细；3、《工伤认定申请表》、《补正材料告知书》、《（委托）证明》、《委托书》、统一社会信用代码证书；4、《工伤认定申请受理决定书》、《不予认定工亡决定书》及其《送达回证》两份；5、《工伤认定授权委托书》；6、《工伤保险条例》第十四条、第十五条。对以上证据，原告当庭质证认可其出具的三份《证明》及《委托书》等证据的真实性、合法性，认可《工伤认定申请书》是原告单位干部衣力木努尔·艾山填写，并委托其办理相关事宜，但因他对真实情况不了解，导致其书写的受伤害经过与客观事实不符，故不认可内容的真实性。原告当庭认可收到了被告向其送达的《受理决定书》、《补正材料通知书》及《不予认定工亡决定书》，但认为被告未向其送达《举证时限通知书》，致使安排塔衣尔·阿不拉加班的书记阿里木·沙吾未能向被告提交证明及情况说明，导致被告作出错误的决定；被告提交的以上证据证实其认定事实错误、程序违法且适用法律错误，原告和第三人对以上证据的合法性和关联性均不予认可。对以上证据，本院结合双方当事人当庭陈述综合认证如下：被告当庭提交的监控截图及现场照片可以证实塔衣尔·阿不拉证实出入其住宅小区的时间，原告及第三人均当庭认可塔衣尔·阿不拉于2019年3月31日晚9点42分许自行驾车回解放小区，于当晚10点31分出小区，于当晚23时45分左右被发现猝死在回家途中的自驾车上的事实，虽然证人证言证实其在当晚8点30分许仍然在单位加班，但无证据证实其在当晚10点31分驾车出小区后的目的地是哪里，其自行驾车出入小区的状态可以证实其当时尚未突发疾病，原告提交的证据均不能证实其在工作岗位和工作时间突发疾病后在48小时内死亡，被告认定的事实清楚正确；原告当庭认可其在提交工伤认定申请后收到了被告作出的《工伤认定材料补正告知书》和《工伤认定受理决定书》，并向被告提交的了《居民死亡医学证明（推断）书》、《证明》等相关证据材料；根据《工伤保险条例》规定，只有在劳动者申请工伤认定时才需要向用人单位送达《举证时限通知书》，以保障用人单位的合法权利并敦促其限期举证，现作为用人单位的原告认为塔衣尔·阿不拉死亡是工亡而提出工伤认定申请，被告在发现材料不全时通知原告补充材料且根据原告提交的材料做出的巴人社工伤不认字【2019】03014号《不予认定工亡决定书》适用法律正确、程序合法，故对被告提交的以上证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。经审理查明，塔衣尔·阿不拉生前系原告单位工作人员。2019年3月31日20时50许，塔衣尔·阿不拉加班后驾车离开单位，后于当晚21点42分许自行驾车回住宅所在的解放小区，于当晚22点31分出小区，于当晚23时45分左右被发现猝死在自驾车上。尉犁县人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》证实，塔衣尔·阿不拉死亡原因是心源性猝死。原告于2019年4月1日提出了工伤认定申请，因需要补充材料，被告遂向原告发出了《工伤认定材料补正告知书》，被告于2019年5月14日在收到原告补齐的材料后作出《工伤认定受理决定书》，受理了工伤认定申请。被告调查核实后认为：塔衣尔·阿不拉受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工亡，遂于2019年6月26日作出的巴人社工伤不认字【2019】03014号《不予认定工亡决定书》，并向原告及第三人依法送达了相关文书。原告认为，被告在未查明事实的情况下于2019年6月26日作出的巴人社工伤不认字【2019】03014号《不予认定工亡决定书》认定事实和适用法律错误，程序违法，应予撤销；遂在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认可是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，用人单位应当自收到《举证时限通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关证据，逾期提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人力资源和社会保障局当庭提交的证据证实，被告受理原告的工伤认定申请后向原告依法送达了相关法律文书，原告收到了被告送达的《工伤认定材料补正告知书》和《工伤认定受理决定书》，并向被告提交的了《委托书》、《居民死亡医学证明（推断）书》、《证明》等相关证据材料，被告进行了相关调查询问，调取了监控截图及现场照片，基本还原了死者生前的活动轨迹，并在核实以上证据及材料的情况下做出了不予认定工伤决定，被告的具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被告作出的巴人社工伤不认字【2019】03014号《不予认定工亡决定书》的理由不能成立，对其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告尉犁县林业和草原局的诉讼请求。本案受理费50元，由原告尉犁县林业和草原局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  长   林 进人民 陪 审员   郭保伟人民 陪 审员   张 权   二 〇 二 〇 年 三 月 十 六 日 书  记  员   高晓霞