辽宁省沈阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）辽01委赔32号赔偿请求人：李春元，男，汉族。赔偿义务机关：沈阳市皇姑区人民法院，住所地沈阳市皇姑区怒江街57号。法定代表人：张立斌，该院院长。委托代理人：徐晓雷，该院工作人员。委托代理人：杨光，该院工作人员。赔偿请求人李春元因违法保全申请赔偿义务机关沈阳市皇姑区人民法院（以下简称“皇姑区法院”）国家赔偿一案，皇姑区法院于2018年9月6日作出（2018）辽0105法赔1号国家赔偿决定，驳回李春元的赔偿申请。李春元不服该决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2018年11月13日作出（2018）辽01委赔37号国家赔偿决定，维持皇姑区法院（2018）辽0105法赔1号国家赔偿决定。李春元不服该决定，向辽宁省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。辽宁省高级人民法院赔偿委员会于2019年6月18日作出（2019）辽委赔监11号决定书，指令本院重新审理本案。本院赔偿委员会依法进行了审理。现已审理终结。赔偿请求人李春元以皇姑区法院在（2000）皇经初字第728号民事案件保全过程中存在错误，致该案件不能全额执行为由，请求皇姑区法院赔偿其经济损失2,170,672元。皇姑区法院作出的（2018）辽0105法赔1号国家赔偿决定认为，赔偿申请人李春元的申请不符合法律规定，应当予以驳回。李春元申请国家赔偿已经被各级法院驳回,再次申请不应当受理。李春元曾于2011年向该院申请国家赔偿，该院作出（2011）皇赔请字第1号赔偿决定书。李春元不服，上诉至中级法院。中级法院作出（2012）沈中委赔字第16号国家赔偿决定书，撤销该院（2011）皇赔请字第1号赔偿决定书，并驳回李春元的赔偿申请。李春元不服，向辽宁省高级人民法院申诉。省法院作出（2014）辽法委赔监字第11号驳回申诉通知书。因此,没有新情况、新理由,李春元的赔偿申请不应当受理。该院对（2000）皇经初字第728号民事案件的执行，采取了新的执行措施，已经向申请执行人李春元释明申请追加诉讼担保人及执行担保人营口经济技术开发区八达物业有限公司、白X广为被执行人。经当事人申请后，该院以（2017）辽0105执异193号执行裁定书追加了营口经济技术开发区八达物业有限公司、白X广等为本案被执行人，并对以上各被执行人银行、证券、互联网银行、工商、车辆、房产等进行查询，将以上四被执行人纳入失信被执行人名单，并对相关法定代表人发出限制高消费令及拘留决定等。（2000）皇经初字第728号执行程序正在进行，并没有终结。现该案件正在执行程序中。2017年11月6日，申请执行人李春元再次向该院申请要求终结本案执行。该院于2017年12月28日作出（2017）辽0105执恢207号执行决定书，本次执行程序终结,但并没有对执行程序全部终结。鉴于（2000）皇经初字第728号正在执行程序中，执行程序尚未终结。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定的情形，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外的规定，李春元尚不具备申请国家赔偿的条件，本案不能进入国家赔偿程序。故根据《中华人民共和国赔偿法》第十三条三款的规定，决定：驳回赔偿请求人李春元的申请国家赔偿的请求。李春元不服，申请本院赔偿委员会作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2018年11月13日作出的（2018）辽01委赔37号国家赔偿决定认为，皇姑区法院对（2000）皇经初字第728号民事判决虽未执行终结，但鉴于该案部分执行至今已长达十余年，虽经恢复执行，追加被执行人，穷尽执行措施后，既无任何进展，也无执行的可能，现已裁定本次执行程序终结。因此，应当允许李春元申请国家赔偿。皇姑区法院依李春元的申请，裁定案外人沈阳沈海热电有限公司限制对沈阳周鑫物资公司、沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、张X明清偿债务40余万元。因案外人沈阳沈海热电有限公司对其到期债务有异议，且沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处已提供担保，故皇姑区法院变更限制案外人沈阳沈海热电有限公司清偿债务20万元并无不当。因此，该案不存在最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的违法采取保全措施的情形。皇姑区法院驳回李春元的国家赔偿请求的理由虽然不当，但结论可以维持。该院依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项的规定，决定：维持皇姑区法院（2018）辽0105法赔1号国家赔偿决定。李春元不服该决定，向辽宁省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。辽宁省高级人民法院赔偿委员会于2019年6月18日作出的（2019）辽委赔监11号决定书认为，皇姑区法院（2000）皇经初字第728号民事判决进入强制执行程序已长达十余年，虽经恢复执行，追加被执行人，穷尽执行措施后，既无任何进展，也无执行的可能，现已裁定本次执行程序终结。沈阳中院赔偿委员会允许李春元申请国家赔偿的决定正确，该院赔偿委员会予以确认。财产保全的目的是为了使生效判决有得以实现的物质基础。被申请人向人民法院提供担保，人民法院应当在审查担保财产的数额与保全财产的数额相当，并对担保财产采取有效控制措施后，才能解除财产保全，从而保证财产保全目的得以实现。本案中，皇姑区法院在采取财产保全措施后，在未对担保财产进行审查并采取有效控制措施的情况下，解除保全措施，属于《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第（二）项规定的违法采取保全措施的情形。综上，沈阳中院原决定适用法律错误，依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条第（四）项之规定，决定：指令沈阳中院赔偿委员会重新审理。本案审理过程中，赔偿请求人李春元变更其赔偿请求为由皇姑区法院赔偿其经济损失2,170,672元及路费、差旅费、误工费、利息、材料费。本院赔偿委员会于2019年9月10日对本案进行了质证。经审理查明：2000年12月25日，皇姑区法院受理原告李春元与被告沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、沈阳周鑫物资总公司、张X明借款协议纠纷一案。李春元在提起诉讼的同时提出诉讼保全申请，要求查封三被告相应的财产及账户存款。皇姑区法院于2001年1月5日作出（2000）皇经初字第728号民事裁定，裁定：一、限制第三人沈阳沈海热电有限公司向被告沈阳周鑫物资总公司、沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、张X明清偿债务40余万元；二、如果第三人要求偿付时，由法院提存价款或财物。皇姑区法院于2001年1月8日向沈阳沈海热电有限公司送达协助执行通知书。同时，办案法官询问沈阳沈海热电有限公司经理部部长“是否欠被告煤款”，其表示“不欠。上个月的款我们都结完了，这个月的计划还没有签。按惯例是一个月一结账”。2001年1月20日，皇姑区法院向沈海热电有限公司送达协助执行通知书，内容为：一、2001年1月8日协助执行通知书关于限制第三人沈阳沈海热电有限公司向被告沈阳周鑫物资总公司、沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、张X明清偿债务40余万元予以解除；二、继续限制第三人沈阳沈海热电有限公司向被告沈阳周鑫物资总公司、沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、张X明清偿债务20万元；三、如果第三人要求偿付时，由该院提存价款或财物。同日，营口经济技术开发区八达物业有限公司出具担保书，内容为：我公司愿为沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处以一栋别墅作为诉讼担保。2001年4月18日，皇姑区法院作出（2000）皇经初字第728号民事判决，判决：一、被告沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处给付原告李春元借款523,900元，于判决生效后立即给付。如逾期付款，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定执行；二、被告沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处给付原告李春元借款523,900元的利息（利息从2000年3月26日起至判决生效时止，按人民银行关于逾期付款的相关规定执行），此款于判决生效后立即付清；三、如被告沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处对上述（一）、（二）项逾期付款，由被告沈阳周鑫物资总公司承担连带责任；四、驳回原、被告其他诉讼请求。宣判后，沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处不服，提出上诉。本院于2001年12月14日作出（2001）沈经终字第425号民事判决，驳回上诉，维持原判。李春元于2001年12月18日向皇姑区法院申请执行。皇姑区法院于2003年3月21日执行给付李春元20万元；2006年4月20日执行给付李春元105,000元。2004年5月29日,本院作出（2002）沈民监字第125号通知书，驳回沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、沈阳周鑫物资总公司的再审申请。2017年9月26日，皇姑区法院恢复对该案的执行，案号（2017）辽0105执恢207号。在恢复执行过程中，皇姑区法院追加营口经济技术开发区八达物业有限公司、白X广等为本案被执行人，并对其银行、证券、互联网银行、工商、车辆、房产等进行查询，将被执行人纳入失信被执行人名单，并对相关法定代表人发出限制高消费令及拘留决定等。2017年12月28日，皇姑区法院作出（2017）辽0105执恢207号执行裁定，以被执行人名下无任何财产可供执行，申请执行人也无法提供被执行人的可供执行财产线索为由，裁定本次执行程序终结。另查明，本案在重审过程中，赔偿请求人李春元申请对沈阳沈海热电有限公司与沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处在2001年1月20日前两个月的来往账进行查询。中国建设银行辽宁省分行告知本院在该分行仅能查询到2003年12月以后的交易情况，具体交易明细应在该公司开户行进行查询。本院遂到中国建设银行沈海支行查询沈阳沈海热电有限公司从2000年11月20日至2001年3月20日向沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、沈阳周鑫物资总公司、张X明转账情况。2020年3月12日，该支行回复本院，共查询到两笔转账记录：沈阳沈海热电有限公司于2000年11月3日向沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处转账574,786.12元；2000年12月12日向沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处转账605,631.16元。上述事实，有皇姑区法院（2000）皇经初字第728号民事裁定书及协助执行通知书、（2000）皇经初字第728号民事判决书、（2017）辽0105执恢207号执行裁定书、询问笔录，本院（2001）沈经终字第425号民事判决书、协助查询存款通知书回执在卷佐证。本院赔偿委员会认为，本案中，李春元申请执行案件已进入执行程序十八年，皇姑区法院已穷尽执行措施，应允许李春元向赔偿义务机关申请国家赔偿。虽皇姑区法院根据李春元提供的财产线索，限制沈海热电有限公司向沈阳周鑫物资总公司、沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、张X明清偿债务40万元，但（2000）皇经初字第728号卷宗中并未有相关材料证明沈海热电有限公司与沈阳周鑫物资总公司、沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、张X明存在40万元债权债务关系。皇姑区法院2001年1月8日对沈海热电有限公司经理部部长的询问笔录中，该公司经理部部长回答不欠三被告货款。本院根据李春元的调取证据申请，到中国建设银行沈海支行查询沈海热电有限公司从2000年11月20日至2001年3月20日转账记录，仅查得在2001年1月8日向沈阳沈海热电有限公司送达协助执行通知书之前转账记录两笔。故现有证据无法证明在皇姑区法院限制清偿债务期间，沈阳周鑫物资总公司、沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、张X明对沈海热电有限公司存在到期债权亦或沈海热电有限公司在保全数额变更后有向沈阳周鑫物资总公司、沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处、张X明给付款项的情况，故皇姑区法院将保全的债权数额从40万变更为20万并无不当。关于营口经济技术开发区八达物业有限公司出具的担保书，（2000）皇经初字第728号卷宗中除该担保书外，未见沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处等被保全人要求解除保全财产的申请书，且无法确认沈海热电有限公司对沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处等被保全人存在到期债务及沈海热电有限公司在皇姑区法院作出保全裁定之后及案件进入执行程序前向被保全人支付了款项，导致李春元案件无法执行到位。故皇姑区法院裁定变更限制案外人沈海热电有限公司清偿债务数额是基于案外人沈海热电有限公司对其到期债务有异议，而非沈阳周鑫物资总公司煤炭经销处提供营口经济技术开发区八达物业有限公司的财产作为担保。故经审查，现有证据无法证明皇姑区法院在保全过程中存在最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条中规定违法采取保全措施的情形，本院赔偿委员会对赔偿请求人李春元的赔偿请求不予支持。综上，赔偿请求人李春元的国家赔偿申请无事实依据，本院赔偿委员会对皇姑区法院作出的赔偿决定予以维持。依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项的规定，决定如下：维持沈阳市皇姑区人民法院（2018）辽0105法赔1号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年三月二十五日本案决定所依据的相关法律最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条：赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持。