四川省峨眉山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1181行审6号 申请执行人：乐山市自然资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，该局局长。 委托诉讼代理人：汪海燕，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈思安，四川齐天律师事务所律师。 被执行人：乐山城市房地产开发有限公司，住所地四川省乐山市市中区嘉州大道258号，统一社会信用代码91511100786661117H。 法定代表人：宋刚。 委托诉讼代理人：王瑗，该公司员工。 委托诉讼代理人：刘广博，该公司员工。 申请执行人乐山市自然资源局（以下简称市自然资源局）向我院申请强制执行《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的行政决定书》，我院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》受理后依法组成合议庭进行了审查并于2020年3月23日召开听证，申请执行人市自然资源局的委托诉讼代理人汪海燕及陈思安，被执行人乐山城市房地产开发有限公司（以下简称城市房开司）的委托诉讼代理人王瑗、刘广博到庭参加听证。本案现已审查终结。 2019年7月12日，申请执行人对被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的行政决定书》载明：你公司位于市中心城区的“乐山岷山饭店”项目，容积率由2.0调增至4.58。2015年4月，乐山博瑞新天房地产土地评估有限公司评估，调增容积率应补缴土地出让金1857.94万元。2015年9月22日，市政府领导批文同意“乐山岷山饭店”项目调增容积率至4.58应缴纳土地出让金1857.97万元。原乐山市国土资源局（以下简称原市国土局）于2015年9月28日向你公司发出收费通知，请你公司于2015年10月18日之前缴纳增容出让金1857.97万元，每延迟一日按出让金总额每日1‰追收违约金。你公司于2015年10月15日缴纳1000万元，2015年12月18日缴纳200万元。在此之后未缴纳过该项目增容出让金。我局于2019年6月20日向你公司发出征缴告知书。你公司于2019年6月21日收到征缴告知书后至今仍未缴清剩余的土地出让金及相应违约金，也未提出陈述和申辩。现作出如下决定：按照省政府办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理通知》（川办发［2007］48号）的规定，不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收欠缴金额1‰的违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。你公司还需缴纳剩余增容出让金657.97万元和违约金，违约金额计算至你公司完清本金为止。 被执行人城市房开司辩称：被执行人通过乐山市金属回收有限责任公司转让取得案涉土地。对行政决定书认定的“乐山岷山饭店”项目容积率调增需缴纳增容出让金以及增容出让金金额，已缴纳增容出让金，尚未缴纳增容出让金无异议。 经审理查明：被执行人城市房开司，原名乐山国升房地产开发有限公司。2012年3月19日，被执行人通过乐山市金属回收有限责任公司转让取得乐山中心城区柏杨东路139号乐城国用（2006）第72210号土地。被执行人在该土地修建的“乐山岷山饭店”项目修建完成后容积率由2.0调增至4.58。2015年4月，乐山博瑞新天房地产土地评估有限公司评估，调增容积率应补缴土地出让金1857.97万元。2015年9月28日，原市国土局业务科向财务科出具缴费通知，载明：乐山国升房地产开发有限公司新增建筑面积12813.57平方米，本次缴出让金1857.97万元，付款时间为2015年10月18日之前。如每延迟一日，按出让金总额每日1‰追收滞纳金。本案审查中，被执行人认可收到该收费通知。2015年10月15日，被执行人缴纳1000万元，2015年12月18日缴纳200万元。2019年6月21日申请执行人向被执行人发出征缴告知书，告知其在收到通知书7日内缴纳增容出让金657.97万元和违约金657.97万元以及被执行人享有陈述和申辩权。2019年7月12日，申请执行人对被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金籍违约金的行政决定书》，决定书于2019年7月15日送达被执行人。法定期限内，被执行人未对决定书申请复议和提起行政诉讼，申请执行人于2020年1月16日对被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的催告函》，催告函于2020年1月17日送达被执行人。因执行人至今未履行相应义务，申请执行人向本院提出强制执行申请。 上述事实，有申请执行人提交的评估报告、收费通知、缴费票据、《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的告知书》、《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的行政决定书》、《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的催告函》、送达回执，被执行人提交的资产转让合同以及当事人陈述予以证实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）规定，对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。被执行人修建的“乐山岷山饭店”项目修建完成后容积率由2.0调增至4.58，应当缴纳增容出让金。申请执行人对被执行人作出《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的行政决定书》征缴增容出让金部分已经发生法律效力，且不具有法律法规及司法解释所规定的行政行为明显或严重违法和其他明显违法且损害被执行人合法权益不予执行的法定情形，应当准予强制执行。 申请执行人依据省政府办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理通知》（川办发［2007］48号）申请强制执行被执行人逾期不缴纳增容出让金的违约金。该通知规定，国土资源管理部门在签订《国有土地使用权出让合同》时，应明确约定土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的，按日加收违约金额1‰的违约金。本院认为土地使用者支付违约金是其违反约定承担的违约责任，需以口头或书面约定相应违约责任为前提，若未约定或者约定不明确则不能认定国土资源管理部门与土地使用者对违约责任达成合意。因现有证据不能证明申请执行人与被执行人明确约定被执行人未按时足额缴纳增容出让金所承担的违约责任，故申请执行人申请本院强制执行违约金明显损害当事人合法权益，本院依法不准予强制执行。 综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下： 一、对申请执行人乐山市自然资源局作出的《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的行政决定书》中被执行人乐山城市房地产开发有限公司缴纳增容出让金657.97万元准予强制执行； 二、对申请执行人乐山市自然资源局作出的《乐山市自然资源局关于征缴“乐山岷山饭店”项目增容出让金及违约金的行政决定书》中被执行人乐山城市房地产开发有限公司缴纳违约金（自2015年10月19日计算至完清本金为止）不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向乐山市中级人民法院申请复议，也可以直接向乐山市中级人民法院申请复议。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  李莉娜 人民陪审员  何宗兴 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  吴 思 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制措施执行的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。