新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 判 决 书 （2019）新2701行再1号   原告：战良臣，男，1941年4月23日出生，汉族，无业。住博乐市。委托诉讼代理人：李绍彦，博乐市宏维法律服务所法律工作者。被告：博乐市自然资源局（原博乐市国土资源局）。住所地：博乐市南城区前程路7号楼1楼。负责人：卢新安，该局局长。委托诉讼代理人：聂迟，博乐市宏维法律服务所法律工作者。第三人：博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室。住所地：博乐市南城5号楼。法定代表人：盛国栋，该征收办主任。第三人：刘玉明，男，1947年8月7日出生，汉族，住博乐市。原告战良臣诉被告博乐市自然资源局（以下简称市自然资源局）、第三人博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室（以下简称博乐市征收办）、第三人刘玉明其他行政纠纷一案，于2018年11月6日向本院提起诉讼。本院于2018年11月13日作出（2018）新2701行初17号行政裁定书，对战良臣的起诉，不予立案。裁定生效后，战良臣不服向博州中级人民法院申请再审，博州中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）新27行申1号行政裁定书，指令本院对本案再审。本院于2019年8月7日立案受理后，2019年8月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2019年12月2日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告战良臣及委托诉讼代理人李绍彦，被告博乐市自然资源局的委托诉讼代理人聂迟，第三人刘玉明到庭参加诉讼。第三人博乐市征收办经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。原告战良臣向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告在2016年7月25日给第三人刘玉明（博乐市诚明汽车修理厂业主）颁发的博市（国土建字）2016第036号《建设用地批准书》；2、判令被告履行职责，在法定期限内给原告办理位于博乐市××区规划地的10.65亩土地使用权证书；3、判令被告承担案件全部的诉讼费用。事实与理由：2001年，博乐市政府，为了加强城市市容和环境卫生管理，创建清洁优美工作生活环境，进一步规范汽车维修行业的经营行为，实行划行规市，下发了博市政发（2001）74号文件，2002年6月，原告战良臣与第三人刘玉明合伙建立了原博河南岸汽车修理厂，后根据博乐市政府博市政发（2001）74号文件要求，该修理市场陆续搬入30户汽车维修经营户，有84间经营门面。2011年8月29日，博乐市政府开始对博河南岸整体实施棚户区改造工程，博河南岸汽车修理厂在政府的征收拆迁范围之内。2012年6月19日，第三人征收办同全体经营户达成拆迁意见和方案，下发了《关于博河南岸汽车修理市场经营户整体搬迁的方案》，方案规定：博河南××区.3亩土地规划为新的汽车修理区域，作为修理市场的置换土地，后政府又将33号土地规划到36号土地。2013年4月2日，被告与第三人刘玉明达成了对该地块的挂牌成交决定书。2014年4月22日和2015年3月31日，经博乐市人民政府和第三人征收办研究决定，确认南城修理厂除刘玉明依法办理自己在修理厂内的1.5亩土地使用权的土地外，剩余土地21.3亩由原告和第三人刘玉明二人平均分割并到被告处办理相关手续，见《博市征收办字（2014）4号文件》和《关于原博河南岸汽车修理市场征收遗留问题相关情况说明的函》，并将两份文件抄送给被告，要求被告遵照执行。后原告多次找到被告，要求被告给原告办理10.65亩土地使用权的相关手续，被告以各种理由推诿，至今不给原告办理。2018年6月6日原告才得知，早在2016年7月25日，被告就违法将全部36号土地使用权卖给了博乐市诚明汽车修理厂，该厂业主为第三人刘玉明，该厂于2016年8月注销。以上事由，被告是依法经博乐市政府授权办理土地的法定机关，其不给原告办理相关土地手续的行为，是严重的不作为行为，其违反了相关法律规定，原告为维护自己的合法权益，特向法院提出行政诉讼，请依法维护原告的合法权益。原告战良臣对其诉称，向法庭提供以下证据：证据一、2001年9月4日规划定位图1份、2002年6月17日建设项目选址意见书1份。拟证实：拆迁前，原博河南岸汽车修理厂是刘玉明和原告战良臣两人合伙开办的。意见书显示建设单位名称为：刘玉明、战良臣，建设项目是依据申请报告，建设规模为3743.25平方米，位置就是博河南岸。证据二、2012年6月19日政府拆迁时向原告下发的《关于博河南岸修理市场经营户整体搬迁的方案》复印件1份、博乐市征收办下发的博市征收办字[2014]-4号文件复印件1份、[2015]-8号文件1份。拟证实：博河南岸修理市场内30户中，70%以上经营户是要土地的，而不是刘玉明个人需要土地。同时21.3亩土地是由刘玉明和原告战良臣平均分割，因为原修理厂是原告与第三人合伙开办的，拆迁户中原告与第三人参与了会议，并不是被告说的会议决定。证据三、建设用地批准书1份、博乐市诚明汽车修理厂的档案信息1份。拟证实：结合之前提交的证据，被告给第三人颁发的博市国土建字2016第036号，将土地证办给博乐市诚明汽车修理厂，诚明修理厂的业主是刘玉明，该厂在2016年8月注销。故被告程序违法。被告市自然资源局对原告方提供的证据质证意见如下：对证据一的真实性认可，但认为和本案无关，拆迁应当以拆迁协议为准，且战良臣已获得房屋补偿。对证据二的真实性认可，但认为70%以上农户要地与原告无关，如果原告要土地应购买。对证据三的真实性认可，程序是先有规划后有建设用地许可证，原告应当先撤销规划许可证。诚明汽车修理厂是经过刘玉明及其他7人联名起的字号，厂子建好后土地使用证正式落在诚明汽车修理厂名下。第三人刘玉明对原告方提供的证据质证意见如下：对证据一的真实性认可及证明问题不认可，称只认可政府的批示。对证据二中会议纪要的真实性不认可，当时开会第三人也参加了，都是按照合法手续办的，第三人交纳了土地出让金640000元。对其他两份证据的真实性认可。对证据三的真实性认可，称厂子没有注销，只是法人换成童文龙了。被告市自然资源局答辩称：1、原告不具有诉讼主体资格，所诉土地与原告无关，根据当时的拆迁协议，原告只是要求房屋补偿，在拆迁协议中载明，被告根据征收办的2014年4号文件调换补偿协议书和博乐市政府的规划许可为现在的诚明修理厂办理了土地使用权证，土地使用权证是诚明修理厂根据招牌挂出售取得的，因此，被告认为该土地与原告无关，同时在2014年4号文件要求给原告10.65亩土地办理相关手续，在2016年6月29日博乐市政府办公室会议中确认调解内容无效。因此根据以上事实请求依法驳回原告对被告的诉求。被告市自然资源局向本院提供了以下证据、依据：证据一、博乐市房屋征收管理办公室与第三人等人于2012年6月18日签订的《博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书》7份（复印件）。拟证实：该协议明确7人为拆迁户、置换土地户，该依据作为到土地管理局等部门办理相关手续的依据。证据二、《关于博河南岸修理厂征迁户规划用地申请》1份（复印件）、《关于博河南岸修理市场经营户整体搬迁方案》1份、《关于市场土地的使用管理报告》1份。拟证实：第三人博乐市征收办给刘玉明等人提供材料并要求办理土地招牌挂的相关手续。证据三、2012年11月1日，博乐市城乡规划管理局会议纪要1份。拟证实：诚明汽车修理厂通过了规划许可。因个人不允许买卖土地，只能以单位、厂房或者企业名义办理，在建设完成后，将证办在该企业名下。证据四、博乐市人民政府文件国有建设用地使用权的批复1份、博乐市国土资源局土地招牌挂的请示以及招牌挂公告2份、报名名单1份、竞买申请书1份、竞买资格确认书1份、保证金交付凭证1份、竞买报价单1份、挂牌成交确认书1份、签订土地出让权通知书2份、出让成交公示1份、规划设计函1份、使用权挂牌出让方案1份。拟证实：涉案土地招牌挂的相关手续、程序合法。证据五、提交规划许可证和建设用地批准书各1份。拟证实：被告按照土地出让手续，规划局给刘玉明办理了规划许可证，土地管理局办理了建设用地批准书，程序合法。证据六、2012年11月2日战良臣与征迁办签订的博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书1份（复印件）。拟证实：原告拆迁时要的是房屋，不是土地。证据七、提交《关于对原博河南岸修理厂征收时相关情况的说明》1份，拟证实：原告拆迁时要求补偿的是房屋，不是土地。证据八、2015年3月31日，博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室出具的博市征收办函[2015]8号《关于原博河南岸汽车修理场征收遗留问题相关情况说明的函》1份及2015年6月29日博乐市人民政府办公室出具的《关于刘玉明等七户信访问题办理情况的报告》1份。拟证实：当初拆迁办要求刘玉明和战良臣两人平分21.3亩土地，刘玉明和其余7人上访到党工委，后政府撤销了情况说明函。证据九、提交2015年5月18日会议记录1份。拟证实：拆迁补偿过程中，要土地补偿的不能要房屋补偿，只能选择其一。原告已经选择了房屋补偿就不能再选择土地补偿。原告战良臣对被告所举证据质证意见如下：对被告所提交第一组证据认为：该组证据属于复印件，故对证据证明的问题不认可，原修理厂拆迁补偿土地是21.3亩土地，是给30户拆迁户的补偿，但只有刘玉明一家取得，其他6户没有拿上土地，且刘玉明办完规划，诚明修理厂2016年8月就注销了。对第二组证据中申请和搬迁方案的真实性、合法性、关联性均认可，当时搬迁户共30户，应有70%住户向被告申请办理，但被告只提供了7户申请，说明被告颁给刘玉明的诚明修理厂程序是违法的。对于第三份报告以复印件为由不予认可。对第三组证据认为会议纪要是2012年11月1日，但诚明修理厂是2013年8月5日才成立，厂子当时都没成立，故会议纪要不真实，原告不认可。对于第四组证据的真实性认可，但招投标至少应有3-5人，而报名表中仅有刘玉明一人，所以招投标程序违法。原告对第五组证据的真实性认可，但规划书原告第一次见到，2015-2016年有关部门提供的都是建设用地批准书；这是政府拆迁补偿取得的，这是30户人家的70%，但仅有刘玉明和其他7户申请取得，申请和拆迁补偿程序是违法的。原告对第七组证据的真实性认可，但这是原告另外一个院子的拆迁补偿合同，与本案修理厂拆迁无关。对第八组证据中情况说明函的真实性、合法性及证明的问题均认可，对报告不认可，称报告的内容并没有反映出撤销情况说明函的意见。第三人刘玉明对被告提供的证据的真实性及证明的问题均认可。第三人刘玉明述称：在拆迁的时候，博乐市政府工作人员到原告房子协商拆迁补偿事宜，征询原告要房子还是要地，原告当时是要房子，不要地，因为当时规定只能选择一种补偿。用土地补偿的签订的都有协议，在土地管理部门备案。第三人取得土地是经过政府的指示、交纳相关费用，程序都是合法的，不同意原告的请求。第三人刘玉明未提交证据。第三人博乐市征收办未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩和相关证据。经审理查明，博河南岸汽修市场建成于2001年，第三人刘玉明、原告战良臣为该修理市场原始创办人。原市场内共有汽车经营维修户30户，但该30户经营户均无土地手续，且均为自主经营、自负盈亏。2011年8月29日，根据城市规划建设需要，博乐市委、市政府研究决定开始对博河南岸整体实施棚户区改造工程，博河南岸修理市场也在征收范围。2012年，博乐市对原博河南岸修理厂进行了征收，原则上“要补偿房屋的就不补偿土地，补偿土地的不补偿房屋”。2012年6月19日，博乐市征收办作出《关于博河南岸修理市场经营户整体搬迁的方案》，确定：其中博河南岸工业区33#21.3亩土地规划为汽车修理区域，可以作为修理市场置换用地，各商户不得改变土地使用性质。博河南岸修理市场的置换土地由各商户按照国家有关土地政策、法规购买土地，并严格按照工业园区统一规划进行规范化建设。2012年11月2日，博乐市征收办与原告战良臣签订《博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书》，协议约定为战良臣补偿了2套住宅（90平方米/套，共180平方米）和30平方米的非住宅面积，同时备注有“此合同门面房，按每平方米8000元计算”（未备注转换土地依据）。2012年6月8日，博乐市征收办与刘玉明签订了《博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议书》，协议中备注“该拆迁户为转换土地，已签协议作为到国土资源局办理相关手续之凭证”。2012年7月16日，博乐市土地收购储备中心依据博乐市征收办与刘玉明等七户（刘玉明、徐保成、候振成、蒋祥寿、叶刚、赵琪媛、姜来良）签订的《博乐市棚户区改造房屋征收产权调换补偿协议》，与刘玉明签订了《土地置换补充协议》，置换土地位于博乐市××区地块，面积14037.83平方米（21.05亩），勘界编号为：BL-2012-057号。2013年2月27日，被告公开发布编号为BL-2012-057号国有建设用地使用权挂牌（以下简称57号使用权）出让公告。2013年3月4日，刘玉明向被告提交了竞买57号使用权的申请书。2013年4月2日，刘玉明在公开挂牌中取得了该宗地的国有建设用地使用权，被告与刘玉明签订了《挂牌成交确认书》，成交价为64万元，刘玉明按时交纳了出让金64万元。2013年4月11日，被告与刘玉明签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2014年4月22日，第三人博乐市征收办作出博市征收办字[2014]4号工作会议纪要，其中第二条约定“南城汽修场除刘玉明依法办理土地使用权的土地外，剩余土地由刘玉明、战良臣二人平均分割，并到国土部门办理相关手续”。2015年3月31日，博乐市征收办向被告出具博市征收办函[2015]8号《关于原博河南岸汽车修理场征收遗留问题相关情况说明的函》，对上述会议纪要第二款内容进行补充说明如下：原南城汽修场除刘玉明在原汽修场依法办理的国有土地使用权证中登记的1.5亩土地外，剩余土地21.3亩由刘玉明、战良臣二人平均分割，并到国土部门办理相关手续。因未签订调解协议，博乐市人民政府办公室于2015年6月29日出具《关于刘玉明等七户信访问题办理情况的报告》，在报告第3页载明：因刘玉明对调解会议达成的调解方案单方反悔，也并未签订调解协议，所以会议纪要中的调解方案无法具体实施，会议纪要中的调解内容无效。2016年6月1日，博乐市城乡规划管理局向刘玉明发放了地字第65270120160017号建设用地规划许可证，用地单位名称为：博乐市诚明汽车修理厂。2016年7月25日，被告向第三人发放了博市[国土建字]2016字第036号《建设用地批准书》，用地单位名称为博乐市诚明汽车修理厂，本批准书有效期自2016年7月至2017年12月。现原告提起行政诉讼，要求撤销被告在2016年7月25日给第三人刘玉明（博乐市诚明汽车修理厂业主）颁发的博市（国土建字）2016字第036号《建设用地批准书》，并要求被告履行职责，在法定期限内给原告办理位于博乐市××区规划地10.65亩土地使用权证书。本院认为，根据国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第二十二条规定“以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县国土资源主管部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》。土地使用者缴纳土地有偿使用费后，依照规定办理土地登记”。被告市自然资源局具有对辖区内的土地颁发建设用地批准书的行政职权。根据博乐市政府的批准，被告市自然资源局对博乐市南城区057号土地使用权挂牌出让，第三人刘玉明通过竞买方式取得该地块土地使用权，并依法交纳了土地出让金。博乐市城乡规划管理局于2016年6月1日向第三人颁发了地字第65270120160017号建设用地规划许可证，在此基础上，被告市自然资源局向第三人发放了博市[国土建字]2016字第036号建设用地批准书，故第三人通过公开竞买的方式取得争议地块的土地使用权，并支付了相应的土地出让金。后又办理了建设用地规划许可证，被告市自然资源局向第三人发放博市[国土建字]2016字第036号建设用地批准书，证据确凿、程序合法。但该批准书的有效期自2016年7月至2017年12月。现已不具有任何法律效力，因此没有撤销的必要性。故原告提出要求撤销被告在2016年7月25日给第三人刘玉明（博乐市诚明汽车修理厂业主）颁发的博市（国土建字）2016字第036号《建设用地批准书》的请求，本院不予支持。关于原告要求被告履行职责，在法定期限内给原告办理位于博乐市××区规划地10.65亩土地使用权证书的请求，不宜与本案一并处理，原告可另行主张。综上，经本院审判委员会2020年3月19日讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条之规定，判决如下：驳回原告战良臣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告战良臣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。   审 判 长 曹瑞恒人民陪审员 乔月亮人民陪审员 邹秀兰 二○二○年三月十九日 书记员 罗萍