湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂10行初139号原告荆州市荆州区新颖味品厂，住所地：荆州市荆州区纪南镇高台村。法定代表人夏光娥，该厂负责人。委托诉讼代理人傅增强，北京京平律师事务所律师。被告荆州市荆州区人民政府，住所地：荆州市荆州区荆州中路80号。法定代表人全运宝，区长。负责人李黎，副区长。委托诉讼代理人余慧，工作人员。委托诉讼代理人陈鹏，湖北吕军律师事务所律师。原告荆州市荆州区新颖味品厂（以下简称新颖味品厂）因不服被告荆州市荆州区人民政府（以下简称荆州区政府）房屋强制拆除一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月11日受理后，于同年9月18日依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告新颖味品厂的法定代表人夏光娥及委托诉讼代理人傅增强，被告荆州区政府的负责人李黎及委托诉讼代理人余慧、陈鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月29日，荆州纪南生态文化旅游区纪南镇将原告整个厂房全部拆除。原告认为纪南镇实施的行为系受荆州区政府委托，其应由荆州区政府承担责任，遂向本院提起诉讼。原告新颖味品厂诉称：原告为依法登记注册的个人独资企业，位于荆州市荆州区纪南镇高台村，主要经营酱品生产销售。2018年7月16日，被告对原告作出《行政强制执行公告》，要求原告于2018年7月25日前自行拆除违法建设房屋。如逾期不拆除，由荆州纪南生态文化旅游区纪南镇负责组织强制拆除。原告不服《行政强制执行公告》，对其提起了行政诉讼，在该案诉讼期间，被告组织大量人员于2019年7月29日清晨，以违建名义将原告整个厂房全部拆除。当时，原告厂内人员被非法控制，厂内物品被砸毁、掩埋或被强拆人员拉走。被告的强制拆除行为给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，被告强制拆除原告厂房的行为违法，严重侵害了原告的合法权益，请求确认被告于2019年7月29日强制拆除原告位于荆州市荆州区纪南镇高台村3261.45平方米厂房的行为违法，本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1.国有土地使用证。2.建设工程规划许可证。证据1、2拟证明原告在荆州市荆州区纪南镇高台村有合法厂房，与本案具有利害关系。3.原告厂房被拆除前后照片10张。4.2018年7月16日荆州区政府作出的《行政强制执行公告》。5.关于原告厂房被强拆的新闻报道。证据3-5拟证明2019年7月29日，被告以违建名义将原告整个厂房强制拆除的事实，其强拆行为违法。被告荆州区政府辩称：一、原告存在违法建设，依法应予拆除违法建筑。2015年7月2日，荆州市荆州区城市管理行政执法局（以下简称荆州区城管局）执法人员检查中发现，新颖味品厂在纪南镇××组建设砖瓦结构仓库和厂房，建筑面积达690平方米。后经立案查证，该厂并未取得建设工程规划许可证等合法手续。同年7月7日，荆州区城管局向该厂下达《责令限期整改通知书》，责令其自行拆除违法建设，该厂未履行；同年12月18日，荆州区城管局作出《行政处罚决定书》，责令该厂自收到行政处罚决定书之日起7日内自行拆除违法建设，该厂未履行。后因行政体制发生变化，该厂行政处罚案移交至文旅区负责。因文旅区属于功能区，区管委会及其内设机构区综合执法局均无行政执法主体资格，不能作出行政强制拆除公告和决定，文旅区于2018年6月25日致函恳请荆州区政府对该厂违法建筑下达强制执行公告。2018年7月16日荆州区政府作出《行政强制执行公告》《行政强制执行决定》，要求该企业在2018年7月5日前自行拆除违法建设房屋，如逾期不拆除，则由纪南镇负责组织对其进行强制拆除。二、荆州区政府对原告作出的拆迁补偿程序合法。2015年至2018年7月期间，文旅区征迁办和纪南镇就新颖味品厂征收事宜反复与夏鄂景协商谈判，但夏鄂景以与电力公司官司纠纷尚未解决为由，对征收工作不予配合。由于反复做工作无果，经文旅区与荆州区政府协商履行征收补偿程序。2018年11月22日，荆州区政府对新颖味品厂下达了《房屋征收补偿决定书》。三、文旅区、纪南镇对原告厂房强拆属维护公共利益需要。新颖味品厂位于凤凰大道红线范围内，因该厂未征迁导致凤凰大道两年多未能全线贯通。2019年9月湖北省第二届园林博览会召开在即，作为主要通道之一的凤凰大道未贯通，将严重影响村民出行和园博园开园。2019年7月29日，根据荆州区政府下达的《行政强制执行公告》和《房屋征收补偿决定书》，为实现凤凰大道这一基础设施类公益项目得以完成、维护公共利益，纪南镇政府组织对该厂违建进行了强制拆除，同时配合文旅区征迁办对其余部分予以强制征收并拆除后交付施工。下一步荆州区政府将会同文旅区、纪南镇政府与新颖味品厂争取早日达成一致意见解决本次纠纷。被告荆州区政府未在法定期限内向本院提交证据。经庭审质证，被告荆州区政府对原告提交的证据质证意见如下：证据1、2真实性无异议，对证明目的有异议，无法证明原告所有的房屋是合法建设，之前的案件事实及我们的证据材料可看出原告的厂房很大一部分属于违法建设，应予拆除。证据3真实性无异议，对证明目的有异议，原告的厂房包括违建部分全部位于凤凰大道中间，为了园博园和华强工业项目的顺利开园，镇政府不得已将其建筑予以拆除。证据4真实性无异议，不能达到证明目的。证据5真实性无异议，对证明内容有异议，从新闻报道的内容来看大众均认可该强制行为是正当的，凤凰大道无法完工是新颖味品厂造成的。综合庭审质证意见，本院对原告提交的证据认证如下：对证据1、2的真实性、关联性、合法性予以认可，可以证明原告享有土地使用权的土地位于高台，面积5266平方米；2009年10月17日荆州市荆州区建设局颁发了建设工程规划许可证，许可原告建设的车间面积为1442平方米。对证据3、4、5的真实性、关联性、合法性予以认可，可以证明荆州纪南生态文化旅游区纪南镇政府拆除了原告的整个厂房。因被告荆州区政府未在法定期间提交证据，视为没有相应的证据。经审理查明：2009年10月17日，原告取得荆州市荆州区建设局颁发的建设工程规划许可证，许可原告建设车间的面积为1442平方米，建设位置位于荆州区××南镇××组。2018年7月16日，荆州区政府对新颖味品厂作出《行政强制执行公告》，内容如下：限新颖味品厂于2018年7月25日前自行拆除违法建设房屋，如逾期不拆除，由荆州纪南生态文化旅游区纪南镇负责组织，对位于纪南镇××组违法建设的房屋依法进行强制拆除。原告不服该公告，遂于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。2019年4月2日，本院作出（2019）鄂10行初37号行政判决，判决驳回原告诉讼请求。原告不服，向湖北省高级人民法院上诉，2019年8月28日，湖北省高级人民法院作出（2019）鄂行终617号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年7月25日，荆州区政府作出《关于对凤凰大道建设项目国有土地上房屋征收的决定》。原告厂房位于纪××镇高台村，位于征收范围内。2018年11月22日，荆州区政府作出荆区政征补〔2018〕27号《房屋征收补偿决定书》。该补偿决定书中载明：原告房屋土地使用证号为1010100089，证载性质国有出让，证载用地面积5266平方米，无房产证，房屋实际建筑面积3078.43平方米，经认定合法未登记房屋面积2380.60平方米。原告不服，于2019年4月24日向本院提起诉讼，本院于2019年11月6日作出（2019）鄂10行初83号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向湖北省高级人民法院上诉，目前正在二审过程中。2019年7月29日，荆州纪南生态文化旅游区纪南镇政府将原告整个厂房全部拆除。另查明：2015年12月18日，荆州区城管局作出荆区城行罚字〔2015〕第1201号《行政处罚决定书》，认定原告未取得建设工程规划许可证，建设的砖瓦结构厂房面积690平方米，责令原告自收到处罚决定书之日起七日内自行拆除该违法建设房屋。本院认为，本案争议的主要焦点是荆州纪南生态文化旅游区纪南镇政府强制拆除原告厂房行为是否合法，是否应由被告荆州区政府承担责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款规定，没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。荆州区政府针对原告违法建设的厂房作出了《行政强制执行公告》，限原告于2018年7月25日前自行拆除违法建设房屋。该《行政强制执行公告》的效力已经湖北省高级人民法院生效行政判决确认。从《行政强制执行公告》的内容来看，系荆州区政府委托荆州纪南生态文化旅游区纪南镇政府强制拆除涉案违法厂房，该强制拆除厂房的法律后果应由荆州区政府承担。但荆州纪南生态文化旅游区纪南镇政府在强制拆除厂房的过程中，超越了被告荆州区政府的委托范围，一并将原告合法的厂房予以拆除，该强拆行为不合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。因强拆行为已经发生，不具有可撤销的内容，对被告强制拆除原告厂房的行为确认违法。至于原告主张被告强拆其厂房面积为3261.45平方米，因原告没有提交厂房的房产证，其提交的规划许可证上载明的许可建设车间的面积也仅为1442平方米，被告在本案中亦存在逾期提交证据，结合原、被告双方的证据不能对涉案厂房面积作出认定，但这并不影响对本案所诉强制拆除行为性质的认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：确认被告荆州市荆州区人民政府于2019年7月29日强制拆除原告位于荆州市荆州区纪南镇高台村厂房的行为违法。一审案件受理费50元，由被告荆州市荆州区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  欧阳庆审判员  孙开炎审判员  王 阳二〇二〇年三月三十日法官助理王文娟书记员王文娟(兼)