湖南省华容县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019)湘0623刑初200号 公诉机关：华容县人民检察院。 被告单位：湖南鑫迪泰矿石建材有限公司，统一社会信用代码：914306236735603521，住所地为湖南省华容县章华镇迎宾北路45号，法定代表人：陈金标。 诉讼代表人:陈应标，男，1969年9月18日出生，住所地湖南省华容县，系被告单位员工。 被告人：陈金标，男，1967年7月25日出生，汉族，大学本科，系湖南鑫迪泰矿石建材有限公司法定代表人，户籍所在地及住所地均为湖南省岳阳市岳阳楼区。因本案于2019年7月24日被华容县森林公安局决定刑事拘留，同年8月20日经华容县人民检察院批准逮捕，同日由华容县森林公安局执行。现羁押于华容县看守所。 辩护人：刘剑，湖南榕城律师事务所律师。 华容县人民检察院以华检刑诉（2019）192号起诉书指控被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司、被告人陈金标犯非法占用农用地罪，于2019年11月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。华容县人民检察院指派检察员胡红出庭支持公诉,被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司诉讼代表人陈应标、被告人陈金标及其辩护人刘剑均到庭参加了诉讼。因案情复杂，本院于2019年12月27日进行了第二次公开开庭审理，华容县人民检察院指派检察员胡红出庭支持公诉,被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司诉讼代表人陈应标、被告人陈金标及其辩护人刘剑均到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2003年2月13日，华容县桃花山经湖南省人民政府批准为省级森林公园。2008年3月，李欣吾在华容县东山镇仙鹅寺村王马洞开办了华容县鑫迪泰矿石有限公司开采石材，同年11月华容县鑫迪泰矿石有限公司申请办理了该采矿地点1.21公顷（18.15亩）的林地占用许可手续。 2012年12月，被告人陈金标收购李欣吾的公司股份后开始负责经营该采矿场并担任该公司的法定代表人，并将公司更名为湖南鑫迪泰矿石建材有限公司。2013年1月份以来，被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司为开采矿石、堆放石料（荒料、废石料）和修建运输道路，需要在矿场所在的桃花山省级森林公园占用林地。但被告人陈金标在并未向相关部门申请办理相关许可手续的情况下，便要求公司人员擅自予以占用，造成该地区林地大量毁坏。经华容县林业调查规划设计队出具鉴定意见，该公司2013年1月至2019年6月份，未经批准非法占用国家公益林18.9亩、省级公益林12.63亩、商品林9.55亩、一般公益林10.8亩，总计占用林地总面积为51.88亩。湖南鑫迪泰矿石建材有限公司上述行为致使占用区域的林地原有林木、草木遭受破坏、表土层破坏或被剥离，原有地形地貌已改变。 上述事实，公诉机关提交了接报案登记表、立案决定书、到案经过、常口信息、现场指认照片、证明、林业行政处罚决定书、华容县林业局出具的证明、内资企业登记基本情况表、营业执照、湖南省人民政府办公厅《关于同意建设龙山太平山等5处省级森林公园的批复》等文件、《华容县人民政府关于开采矿石与加工行业综合整治的通告》、华容县涉林采石企业座谈会议程表、华容县林业局《矿石企业“停产整治复原”通知书》签收回执、记账凭证、转账凭证、收据发票、林地现场调绘图等书证；证人刘某1、李某1、陈某1、易某1、李某2、刘某2、刘某3、祁某、陈某2、彭某、胡某、黄某、陈应标、易某2、王某、蔡某、张某等人的证言；被告人陈金标的供述与辩解；鉴定意见书及补正说明；现场勘验、检查、辨认笔录等。公诉机关认为被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司违反土地管理法规，非法占用并改变林地用途，数量较大，造成林地大量损毁，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定；被告人陈金标为湖南鑫迪泰矿石建材有限公司直接负责的主管人员，应对被告单位的行为负全部责任，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十六条的规定，故应当以非法占用农用地罪追究被告单位及被告人陈金标的刑事责任。 被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司对起诉书指控的犯罪事实无异议。 被告人陈金标对起诉书指控的犯罪事实无异议。 被告人陈金标的辩护人的辩护意见为：1、被告单位和被告人陈金标均构罪。2、被告人陈金标认罪悔罪，应减轻或从轻处罚。3、起诉书指控“被告人陈金标并未要求公司人员向相关部门申请办理相关许可手续”与事实不符，根据被告人陈金标在侦查机关的两次陈述其曾主动向林业主管部门申请扩大用林面积，但由于环保绿化政策收紧，林业部门已经不再受理用林申请。4、本案证据存在不足：林业调查规划设计机构未经遴选，是由办案单位单方指定，办案单位华容县森林公安局与林业调查规划设计队同属于华容县林业局二级机构，其鉴定结果缺乏公平性和公信力。鉴定人周某、廖某鉴定证书是2011年6月23日发证，2011年6月28日年审。《湖南省林业调查规划设计资质认证管理办法》第十五条规定：林业调查规划设计证书有效期为6年，实行两年一审的年审制度，证书有效期届满，持证单位需继续从事林业规划设计工作的必须换发新证；需要调整证书等级的，依本办法规定，提前半年申请。因此，鉴定人的鉴定资质待定。本案中公诉机关提交的“占用林地现场调绘图”来源不明，未有最新的卫星云图、林地更新调查成果数据库附卷。公诉机关未提供2012年之前的调查资料，无法划分前后两任法定代表人的法律责任，无法确认本案被告人陈金标非法占用农用地的实际面积。鉴定意见书只有结果，没有如何得出结论的计算依据与逻辑，辩护人不认可鉴定结论的真实性与合法性。华容县森林公安局对被告单位改变林地用途事项做过两次行政处罚，其中2018年7月26日的处罚就是针对本案所指控的一般公益林10.8亩，考虑到先有行政处罚的事实，考虑到当时采石行业的特殊情况，应当在量刑时酌情从轻。另外被告公司已在侦查阶段缴纳复绿保证金30万元，从社会效益和被告单位利益角度分析，如果对被告人陈金标适用缓刑，被毁林地的复绿是有保证的。被告人陈金标无前科，通过本案的查处已经深刻认识到自己的错误，如果适用缓刑，不致再危害社会。综上所述，被告人陈金标构成犯罪，但本案证据有重大缺失与不足以致犯罪事实不清晰、不明确，被告人陈金标本人认罪悔罪，建议对被告人陈金标从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明，2003年2月13日，华容县桃花山经湖南省人民政府批准为省级森林公园。2008年3月，李欣吾在华容县东山镇仙鹅寺村王马洞开办了华容县鑫迪泰矿石有限公司开采石材，2009年2月华容县鑫迪泰矿石有限公司向华容县林业局申请办理林地占用许可证，2009年6月24日岳阳市林业调查规划设计队出具华容县鑫迪泰矿石建材有限公司使用林地可行性报告，认定华容县鑫迪泰矿石建材有限公司开采花岗石项目使用林地是可行的。2009年11月18日，湖南省林业厅颁发湘林地许准[2009]1171号准许行政许可决定书，批准的林地占用面积为1.21公顷（18.15亩）。2012年10月9日，被告人陈金标收购李欣吾的公司股份后开始负责经营该采矿场并担任该公司的法定代表人，并将公司更名为湖南鑫迪泰矿石建材有限公司。李欣吾与被告人陈金标交接时，李欣吾将包括湘林地许准[2009]1171号准许行政许可决定书在内的所有林地手续文件全部交予了被告人陈金标，并到现场为被告人陈金标指明了已办理林地手续的具体范围。 2013年1月份以来，被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司为开采矿石、堆放石料（荒料、废石料）和修建运输道路，需要在矿场所在的桃花山省级森林公园占用林地。但被告人陈金标在未办理相关林地占用许可手续的情况下，便要求公司人员擅自硬化道路，建设会车平台，将该地区未在批准范围的林地予以占用，造成该地区林地大量毁坏。华容县林业调查规划设计队于2019年7月22日出具华林调[2019]第11号鉴定意见、2019年12月13日出具华林调[2019]第48号鉴定意见，根据该两份鉴定意见的鉴定结论：被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司自2013年1月起至2019年7月19日止，未经批准非法占用国家公益林18.9亩、省级公益林12.63亩、一般商品林9.55亩、一般公益林10.8亩，总计占用林地面积为51.88亩。被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司上述行为致使占用区域的林地原有林木、草木遭受破坏、表土层破坏或被剥离，原有地形地貌已改变。 另查明，2014年9月29日，华容县人民政府颁布《华容县人民政府关于开展矿石开采与加工行业综合整治的通告》，决定在全县范围内开展矿石开采与加工行业的综合整治。2016年10月26日，华容县召开涉林采石企业座谈会，被告人陈金标代表被告单位参加了会议。2017年7月13日，华容县林业局向被告单位送达了《矿石企业“停产整治复原”通知书》，但被告单位并未停工停产。2019年6月13日，华容县森林公安局向被告单位下达《关于责令停工停产通知书》，被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司停工停产。 2009年4月14日，华容县林业局对华容县鑫迪泰矿石建材有限公司下达了华林罚书字（2009）第004号、005号林业行政处罚决定书，对华容县鑫迪泰矿石建材有限公司擅自改变林地用途的行为责令在30天内恢复原状，罚款33000元；对华容县鑫迪泰矿石建材有限公司滥伐林木的行为责令补种树木125株，罚款5500元。自2012年10月9日起至2019年7月止，被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司未有被行政处罚的记录。 被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司于2019年10月16日缴纳森林植被破坏赔偿基金30万元。 上述事实有以下证据证实：接报案登记表、立案决定书、到案经过、常口信息、现场指认照片、证明、林业行政处罚决定书、华容县林业局出具的证明、内资企业登记基本情况表、营业执照、湖南省人民政府办公厅《关于同意建设龙山太平山等5处省级森林公园的批复》等文件、《华容县人民政府关于开采矿石与加工行业综合整治的通告》、华容县涉林采石企业座谈会议程表、华容县林业局《矿石企业“停产整治复原”通知书》签收回执、记账凭证、转账凭证、收据发票、林地现场调绘图、华容县森林公安局停工停产通知书等书证；证人刘某1、李某1、陈某1、易某1、李某2、刘某2、刘某3、祁某、陈某2、彭某、胡某、黄某、陈应标、易某2、王某、蔡某、张某等人的证言；被告人陈金标的供述与辩解；鉴定意见书及补正说明；现场勘验、检查、辨认笔录等。 本院认为，被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司违反土地管理法规，非法占用并改变林地用途，数量较大，造成林地大量损毁，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人陈金标为湖南鑫迪泰矿石建材有限公司法定代表人，属于直接负责的主管人员，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人陈金标的辩护人对两份鉴定意见真实性与合法性有异议，对鉴定人员的资质有异议，华容县林业调查规划队系有资质的鉴定机构，两位鉴定人员具备鉴定资质，鉴定程序合法，故对被告人陈金标辩护人的该项辩护意见本院不予采纳。被告人陈金标的辩护人关于华容县森林公安局对被告单位改变林地用途已进行了二次行政处罚，应当在量刑时酌情从轻的辩护意见，与本案的事实不符，本院不予采纳。被告单位向相关部门支付了森林赔偿金人民币30万元，可酌情从轻处罚。被告人陈金标犯罪后如实供述了自己的犯罪事实，是坦白，可以从轻处罚。故对被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司适用《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十二条、第三百四十六条；对被告人陈金标适用《中华人民共和国刑法》第三十一条、第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款之规定，判决如下： 一、被告单位湖南鑫迪泰矿石建材有限公司犯非法占用农用地罪判处罚金人民币二十万元； 二、被告人陈金标犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十五万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人陈金标的刑期自2019年7月24日起至2020年3月23日止。罚金限判决生效之日起三十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长 周 家 人民陪审员 肖 华 人民陪审员 胡祥国 二〇二〇年三月十七日 法官助理王敏 书记员王敏（兼） 附：本案适用法律条文如下： 《中华人民共和国刑法》 第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。 第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。