江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）苏03委赔21号 赔偿请求人：何桂英，女，汉族，1952年3月21日生，住址徐州市云龙区。 委托代理人：李雪峰，徐州市泉山区西关法律服务所法律工作者。 赔偿义务机关：徐州市公安局云龙分局，住所地徐州市广山路19号。 法定代表人：蒋子彦，局长。 委托代理人：陈晨、付志强，徐州市公安局公职律师。 复议机关：徐州市公安局，住所地徐州市泉山区金山东路6号。 法定代表人：王巧全，局长。 委托代理人：李刚，该局法制支队警官。 赔偿请求人何桂英因违法刑事拘留等申请徐州市公安局云龙分局国家赔偿一案，不服云龙分局作出的云公(彭)刑赔决字﹝2019﹞1号国家赔偿决定及复议机关徐州市公安局作出的徐公赔复决字[2019]10号复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人何桂英提交的受委托人汪清来的代理手续，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第八十五条、第八十六条及第八十七条规定，汪清来不能作为本案的委托代理人。 赔偿请求人何桂英于2019年6月6日以违法刑事拘留等为由向徐州市公安局云龙分局申请国家赔偿，云龙分局于2019年7月31日作出云公(彭)刑赔决字﹝2019﹞1号国家赔偿决定，以刑事拘留行为合法及属于法定的国家不承担赔偿责任的情形为由，决定不予赔偿。何桂英不服，向徐州市公安局申请复议，徐州市公安局于2019年10月10日作出徐公赔复决字[2019]10号复议决定，维持云龙分局作出的云公(彭)刑赔决字﹝2019﹞1号国家赔偿决定。何桂英2019年11月4日向本院赔偿委员会申请赔偿的事项和理由为：2018年3月8日，赔偿义务机关以涉嫌寻衅滋事罪对赔偿请求人刑事拘留。2018年3月14日提请检察机关批准逮捕。2018年3月22日检察机关不批准逮捕。2018年3月22日，赔偿义务机关决定释放赔偿请求人，并变更刑事拘留为取保侯审。2019年3月22日决定解除取保候审。2019年4月18日，赔偿义务机关以寻衅滋事罪决定对请求人予以行政拘留十四日的处罚，同时决定刑事拘留期限折抵行政拘留期限。2019年5月7日，赔偿义务机关以“情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪”为由，撤销案件。2019年6月6日，赔偿义务机关收到请求人的国家赔偿申请。2019年7月31日，赔偿义务机关作出云公(彭)刑赔决字(2019)1号《国家赔偿决定书》决定不予赔偿。2019年8月12日，徐州市公安局收到请求人的刑事赔偿复议申请。2019年10月10日，徐州市公安局作出徐公赔复决字(2019)10号《国家赔偿复议决定书》，维持赔偿义务机关作出的《国家赔偿决定书》。赔偿请求人认为：1、《国家赔偿法》第十七条第一项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关……有下列侵犯人身权情形的之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)…或者依照《刑事诉讼法》规定的条件和程序对公民采取拘留措施……其后决定撤销案件，不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。赔偿义务机关先以涉嫌寻衅滋事犯罪对赔偿请求人刑事拘留，后又以情节显著轻微……不认为是犯罪为由撤销案件。赔偿义务机关的司法行为明显符合《国家赔偿法》第十七条第一项规定的情形。2、《国家赔偿法》第十九条第三项规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(三)依照刑事诉讼法第十五条……规定不追究刑事责任的人被羁押的。《刑法》第十三条规定…依照法律应当受刑事处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪。赔偿义务机关是以“情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪”为由撤销案件，并非“不追究刑事责任”。既然赔偿义务机关以“不认为是犯罪”为由撤销案件，其行为即不符合《国家赔偿法》第十九条第三项规定的情形。综上所述，赔偿义务机关的司法行为明显属于《国家赔偿法》第十七条第一项规定的情形。请求：1、向赔偿请求人支付刑事拘留赔偿金22500元；2、向赔偿请求人支付房屋租金损失30000元；3、向赔偿请求人给付精神损害抚慰金100000元；4、材料费复印费2000元；5、消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，返还扣押的信访材料。 经审理查明：2018年3月7日5时许，徐州市云龙区彭城街道办事处工作人员向徐州市公安局彭城派出所报警，徐州市公安局彭城派出所即对何桂英进行传唤和讯问，经初查，徐州市公安局云龙分局当日决定对何桂英涉嫌寻衅滋事案立案侦查。3月8日，云龙分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一项之规定，决定对何桂英刑事拘留，送徐州市看守所羁押，并在看守所进行了讯问，18时许通知何桂英家属。2018年3月11日，云龙分局决定延长拘留期限至2018年3月15日。2018年3月14日，云龙分局向云龙区人民检察院提请逮捕，2018年3月22日，云龙区人民检察院作出不批准逮捕决定书，云龙分局当日释放何桂英，并决定对其取保候审，2019年3月22日，云龙分局对何桂英解除取保候审。2019年4月18日，云龙分局对何桂英作出云公(彭)行罚决字﹝2019﹞90号行政处罚决定，认定何桂英的行为构成寻衅滋事，决定给予行政拘留十四日的处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定，何桂英刑事拘留十四日折抵行政拘留十四日，实际不再执行行政拘留。同日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，决定对何桂英的信访材料予以收缴。2019年5月7日，云龙分局以“情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪”为由，根据《中国人民共和国刑事诉讼法》第十六条第一项规定，决定撤销案件。2019年6月6日，云龙分局受理何桂英的国家赔偿申请，2019年7月31日，云龙分局作出云公(彭)刑赔决字﹝2019﹞1号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。 本院赔偿委员会认为：赔偿请求人何桂英主张云龙分局对其采取取保候审措施违法，云龙分局辖区派出所要求其房屋承租人安装监控设施违法，因此要求赔偿损失，均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条规定的国家赔偿范围，赔偿请求人以此事由申请国家赔偿，不能成立。2018年3月7日，云龙分局对赔偿请求人进行传唤讯问，3月8日决定对何桂英刑事拘留，赔偿请求人何桂英主张被非法限制人身自由48小时没有事实证据，且传唤讯问行为也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条规定的国家赔偿范围。赔偿请求人主张返还信访材料，因云龙分局依法作出了收缴信访材料的决定，并已生效，该项赔偿请求亦不能成立，不予支持。 关于赔偿请求人何桂英以违法刑事拘留申请赔偿的请求是否成立。根据云龙分局提供的刑事侦查案卷中相关证据和本案查明的事实，云龙分局对何桂英采取的刑事拘留措施符合（2012年修正）《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、第八十四条及第八十八条、第八十九条有关刑事拘留的程序和期限的规定。其次，根据本案查明的事实，何桂英被刑事拘留14日。2019年3月22日，云龙分局对何桂英解除取保候审后，于2019年4月18日对何桂英作出云公(彭)行罚决字﹝2019﹞90号行政处罚决定，认定何桂英的行为构成寻衅滋事，决定给予行政拘留十四日的处罚，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定，何桂英刑事拘留十四日折抵行政拘留十四日，实际不再执行行政拘留。2019年5月7日，云龙分局以“情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪”为由，根据《中国人民共和国刑事诉讼法》第十六条第一项规定，决定撤销案件。《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的”。云龙分局在对赔偿请求人给予行政拘留十四日的处罚后，最终于2019年5月7日以“情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪”为由，决定撤销案件。根据上述规定，赔偿请求人何桂英被刑事拘留14日后，未被追究刑事责任，属于法定免除国家赔偿责任情形。 综上，赔偿请求人何桂英申请作出赔偿决定的理由和请求不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 驳回何桂英的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年三月三十一日 附相关法律规定 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。 第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； （二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。 第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： （一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的； （二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的； （三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的； （四）行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关的工作人员与行使职权无关的个人行为； （五）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的； （六）法律规定的其他情形。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第一条赔偿请求人因行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权而申请国家赔偿，具备国家赔偿法第十七条、第十八条规定情形的，属于本解释规定的刑事赔偿范围。 第七条根据国家赔偿法第十九条第二项、第三项的规定，依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人和依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押，国家不承担赔偿责任。但是，对起诉后经人民法院错判拘役、有期徒刑、无期徒刑并已执行的，人民法院应当对该判决确定后继续监禁期间侵犯公民人身自由权的情形予以赔偿。 (2012修正)《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪： （一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的； （二）犯罪已过追诉时效期限的； （三）经特赦令免除刑罚的； （四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的； （五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的； （六）其他法律规定免予追究刑事责任的。 （2018修正）《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十六条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪： （一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的； （二）犯罪已过追诉时效期限的； （三）经特赦令免除刑罚的； （四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的； （五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的； （六）其他法律规定免予追究刑事责任的。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第九十二条对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。 第十一条办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。 违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。 《公安部关于刑事拘留时间可否折抵行政拘留时间问题的批复》 （2004年3月4日公复字[2004]1号） 安徽省公安厅： 你厅《关于刑事拘留时间已超过治安拘留期限不再给予治安拘留处罚有关问题的请示》(公办[2003]384号)收悉。经征得全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会同意，现批复如下： 如果行为人依法被刑事拘留的行为与依法被行政拘留的行为系同一行为，公安机关在依法对其裁决行政拘留时，应当将其刑事拘留的时间折抵行政拘留时间。如果行为人依法被刑事拘留的时间已超过依法被裁决的行政拘留时间的，则其行政拘留不再执行，但必须将行政拘留裁决书送达被处罚人。 对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误刑事拘留的，应当依法给予国家赔偿。但是，如果因同一行为依法被裁决行政拘留，且刑事拘留时间已经折抵行政拘留时间的，已经折抵的刑事拘留时间不再给予国家赔偿。 自本批复下发之日起，《公安部关于对刑事拘留时间可否折抵治安拘留时间有关问题的批复》(公复字[1997]9号)同时废止。