上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初646号原告黄林生，男，1948年3月30日出生，汉族，住址江苏省泰兴市。原告黄桂生，男，1951年9月25日出生，汉族，住址江苏省泰兴市。原告共同委托代理人代丽丽，德恒上海律师事务所律师。被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。法定代表人张军。行政机关负责人郭宏巍，职务副局长。委托代理人沈杰。委托代理人于玮，上海博和律师事务所律师。第三人黄国平，男，1958年3月28日出生，汉族，户籍所在地上海市普陀区。委托代理人张庆华，山东钟鼎律师事务所律师。第三人黄桂珠，女，1954年10月16日出生，汉族，户籍所在地江苏省泰兴市，住上海市普陀区。原告黄林生、黄桂生诉被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称普陀房管局)征收补偿合同纠纷一案，本院于2019年7月15日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告黄林生、黄桂生及两原告委托代理人代丽丽，被告普陀房管局行政机关负责人郭宏巍及委托代理人沈杰、于玮，第三人黄桂珠到庭参加诉讼，因本院未能向第三人黄国平送达诉讼文书，经公告传唤，黄国平委托了代理人张庆华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，本市西谈家渡路XXX弄XXX号底层统间产权人黄阿四(2010年2月报死亡)与妻殷金女共生育黄林生、黄桂生、黄国平、黄桂珠四个子女。2016年10月24日，殷金女、黄林生、黄桂生、黄桂珠就各自享有黄阿四系争房屋继承份额，分别委托黄国平代为处理相关征收事项。2018年7月4日殷金女去世，各继承人享有的继承份额发生变化，但两原告并未向黄国平出具新的委托书，被告对此亦未尽到合理的审查义务，存在疏忽懈怠的重大过失。2018年12月12日，黄国平在未得到两原告新授权且明知原告方明确反对的前提下，擅自与被告签署《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称征收补偿协议)，恶意串通选择补偿方式为产权调换，产权人为黄桂珠一人。上述行为严重损害了原告的合法权益，请求确认系争协议无效。被告辩称，两原告出具委托书委托黄国平处理房屋征收有关的一切事务，被诉征收补偿协议签订主体适格，协议内容符合相关法律规定，不涉及内部分割内容，不存在无效情形。请求驳回原告诉讼请求。第三人黄国平述称，两原告及殷金女、黄桂珠在居委工作人员见证下分别委托黄国平代理房屋征收事项，委托书形式要件合法，委托事项明确具体，黄国平有权签署协议。殷金女去世后，是否影响房屋继承份额，不属相关征收事项。依据法律规定，委托人未明确取消撤回委托代理情况下，代理人根据授权所作民事法律行为依法应认定有效，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，依法应驳回。第三人黄桂珠述称，不同意原告陈述的事实和要求。经审理查明，坐落于本市西谈家渡路XXX弄XXX号建筑面积11.70平方米房屋(以下简称系争房屋)权利人登记为黄阿四。黄阿四与妻殷金女共生育四个子女，即本案原告和第三人。黄阿四于2010年2月23日报死亡。2016年10月24日，系争房屋所在地块征收前期准备中，殷金女、黄林生、黄桂生、黄桂珠在谈家渡居委两名工作人员见证下，分别签署授权委托书，委托黄国平处理系争房屋征收事项，委托事项包括代为签收与征收相关的材料并投票、代为协商订立房屋征收补偿协议、代为领取房屋补偿款、代为办理产权调换房屋的入户及房地产权证等与征收有关的一切事宜。2018年7月4日，殷金女死亡。2018年10月15日，上海市普陀区人民政府作出普府房征〔2018〕3号房屋征收决定，系争房屋属征收范围，上海市普陀区住房保障和房屋管理局为征收部门。2018年12月12日，黄国平与征收实施单位签订征收补偿协议，被征收人黄阿四(亡)、黄林生、黄桂生、黄桂珠、黄国平等，系争房屋价值补偿款计人民币(以下币种同)1,402,771.14元，装潢补偿3万元，其他各类补贴、奖励费用841,700.00元，补偿方式房屋产权调换，调换房屋为普陀区桃浦600坊弄7幢3号402室设计建筑面积59.27平方米，房屋价格2,250,703.94元。至同年12月14日，征收地块签约比例为100%。同年12月13日，黄国平还签署了产权调换房屋产证办理确认单，确认普陀区桃浦600坊弄7幢3号402室房屋产证产权人为黄桂珠，预计交房日期2021年6月30日。同年12月29日，黄林生、黄桂珠、黄国平签署系争房屋移交单，系争房屋移交征收实施单位。以上事实，有原、被告提供的系争房屋不动产登记簿和户籍摘录单、殷金女的户口注销证明、授权委托书、征收补偿协议以及原告提供的产权调换房屋产证办理确认单、被告提供的普府房征〔2018〕3号房屋征收决定、泰兴市河失镇西黄村村民委员会出具的证明、普陀区住房保障和房屋管理局公告、被征收房屋移交单等证据以及各方当事人陈述予以证明。原告还提供了电话录音文字记录，称是黄桂生、黄国平、黄国平之妻、黄桂生之女2019年1月7日的通话记录，以证明黄国平确认原告方不同意签署拆迁协议仍擅自作为代理人签署；黄国平与被告未经原告确认恶意串通选择补偿方式为产权调换，产证登记为黄桂珠一人后，没有给原告任何分配方案，协议签字前没有征求原告意见。经质证，被告认为电话录音真实性无法确认，如果是真实的，也能证明原告对协议内容是知晓的，只是家庭内部分割有争议。被告还称，产权调换房屋产证办理确认单并非协议组成部分，如果家庭内部对调换房屋产权人有异议，被告会暂缓办理。庭审中，原告认为，殷金女2018年7月去世后，四名子女的继承份额发生了重大变化，原告并没有给黄国平出具新的授权委托书，原授权内容发生了实质变化，应自然终止。黄国平在没有原告授权下，将补偿方案确定为房屋调换，而且产权人仅写黄桂珠一人，属于无权代理，严重侵犯了原告合法权益。本院认为，本案争议在于黄国平是否有权代理原告签订房屋征收协议以及协议内容是否损害了原告的合法权益。2016年10月24日，在得知系争房屋所在地块将实施房屋征收时，包括两位原告在内的房屋权利人出具书面委托书，授权黄国平处理系争房屋征收事项，包括订立房屋征收补偿协议。殷金女去世后，两位原告及黄国平、黄桂珠同为殷金女的法定继承人，在系争房屋中权利份额虽然可能发生变化，但并不影响委托的效力，原告也没有取消委托，因此，黄国平有权代理原告签订协议。原告关于其产权份额增加后原授权自然终止的主张也没有依据，本院不予采纳。原告提供的电话录音记录反映，黄林生对房屋产权调换方式补偿以及调换房屋产权人确定黄桂珠有异议，但不能证明“黄国平确认原告方不同意签署拆迁协议仍擅自作为代理人签署”的事实。产权调换房屋产证办理确认单的内容涉及被征收人之间对征收补偿利益的具体分配，非征收双方协商议定的内容，不属于房屋征收补偿协议的组成部分，该确认单上确认房屋产权人为黄桂珠，不影响征收补偿协议的效力。目前征收补偿利益尚未分配，如原告对产权人确定为黄桂珠有异议，可向被告提出，被告也已明确会暂缓办理。如最终家庭内部对分配方案协商不一，也可通过诉讼解决。综上，被告经批准实施房屋征收，征收补偿协议签约主体合格，补偿内容符合征收补偿方案的规定，原告诉请确认协议无效的理由不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄林生、黄桂生的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告黄林生、黄桂生共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  符德强人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  翁大林二〇二〇年三月九日书 记 员  陈佳妮附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。