安徽省明光市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1182行初29号 原告：明光市涧溪镇正德石料销售部，住所地安徽省明光市涧溪镇石岩村，注册号341182600167432。 经营者：孙德贵。 委托诉讼代理人：龚俸禄，北京冠领律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡洁涵，北京冠领律师事务所律师。 被告：明光市自然资源和规划局，住所地安徽省明光市明东路人防大楼，统一社会信用代码11341182003222792P。 法定代表人：曹近，该局局长。 出庭负责人：沈开兵，该局党组成员、副局长。 委托诉讼代理人：陈从严，男，汉族，1973年6月15日生，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：冯天浪，安徽恒维律师事务所律师。 原告明光市涧溪镇正德石料销售部与被告明光市自然资源和规划局其他行政管理行政强制一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年10月14日向被告送达了起诉状副本、证据材料、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告明光市涧溪镇正德石料销售部经营者孙德贵及其委托诉讼代理人龚俸禄、胡洁涵，被告明光市自然资源和规划局出庭负责人沈开兵及委托诉讼代理人陈从严、冯天浪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：一、请求人民法院依法确认被告2019年8月6日强拆原告厂房基建设备的行为违法；二、诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确第一项诉讼请求为：请求人民法院依法确认被告2019年8月6日强拆原告发电机、碎石机、震动筛、输送带、配电箱的行为违法。 事实与理由：原告在安徽省明光市涧溪镇石岩村拥有合法厂房,该厂是原告为响应2011年明光市招商引资政策,在当地政府批准后建成。2019年8月6日,被告在没有履行任何法定程序的前提下,就将原告的工厂基建设备进行强拆。原告认为,被告强拆原告基建设备严重违法，侵犯了原告的合法权益。理由如下:第一，被告没有强拆的法定职权;第二，被告的强拆行为没有任何法律依据;第三，被告强拆程序严重违法。为维护自己的合法权益,原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条等相关规定,对被告的强拆行为向贵院提起行政诉讼，请求贵院判如所请。 被告未在法定期限内提交书面答辩状，庭审中辩称：被告没有实施原告诉状中陈述的强拆行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。 庭审中，原告向本院提交以下证据:1.明光市涧溪镇正德石料销售部营业执照。证明：原告主体适格;2.案涉发电机、碎石机、震动筛、输送带、配电箱强拆前，强拆时，强拆后的照片、手机视频通话录音、通话记录（已到庭出示、播放）。证明：被告主体适格，被告实施强制拆除行为违法;3.姜某的证人证言。证明：被告主体适格，被告实施强制拆除行为违法。 被告未在法定期限内向本院提交证据，庭审中，被告也未提交证据。 被告对原告提交的证据质证意见为：证据1，真实性无异议；证据2，手机视频及通话录音的真实性无异议,证明目的不能成立。理由为，视频资料显示从视频的开始到10分钟左右，原告自己组织机器和人员在自行拆除。10分钟后盱眙县的相关人员、明光市相关人员（含被告工作人员）才到达现场。被告工作人员到达现场没有实施强制拆除，是正常的执法巡查行为。另视频资料中显示的铲车不是被告的，视频资料中显示的碎石机、输送带大部分都是原告自行拆除，碎石机、输送带等拆除后也没有损坏。通话录音能够显示被告及盱眙县自然资源和规划局仅拆除了原告的一个输送带，输送带也没有损坏；证据3，部分真实，部分不真实。明光市及盱眙县相关人员在场是事实，原告安排证人姜某用吊机自行拆除是事实，其他内容不属实。原告的证明目的不成立。 经庭审举证、质证，本院对原告提供的证据综合认证意见如下：证据1、2、3的真实性、合法性、关联性本院予以确认。证据1的证明目的本院予以确认；证据2、3可相互印证，能够证明被告强制拆除原告的碎石机（老虎机头破）、震动筛、输送带的行为违法。不能证明被告强制拆除原告的发电机、配电箱的行为存在。 经审理查明，原告明光市涧溪镇正德石料销售部系依法登记成立的个体工商经营户，经营者孙德贵，经营场所安徽省明光市涧溪镇石岩村，经营范围石料销售。2019年8月6日，被告明光市自然资源和规划局对原告明光市涧溪镇正德石料销售部的碎石机（老虎机头破）、震动筛、输送带进行强制拆除。另被告明光市自然资源和规划局未提供2019年8月6日作出强制拆除原告明光市涧溪镇正德石料销售部碎石机（老虎机头破）、震动筛、输送带行政行为的证据和所依据的规范性文件。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。另根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项规定：依照行政诉讼法的四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。本案中，被告于2019年8月6日对原告案涉的碎石机（老虎机头破）、震动筛、输送带进行强制拆除的行政行为存在，被告应履行立案调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、听取当事人的陈述和申辩等程序,以保证当事人的合法权益。需强制拆除的,被告应当依法作出强制拆除决定书并在现场予以公告。因被告未提供作出2019年8月6日对原告案涉碎石机（老虎机头破）、震动筛、输送带进行强制拆除行政行为的证据和所依据的规范性文件，且该强制拆除行为已实施完毕，不再具有可撤销内容。另因原告庭审中提交的证据不能证明被告2019年8月6日强制拆除原告案涉发电机、配电箱的行政行为存在。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项、第六十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 一、确认被告明光市自然资源和规划局2019年8月6日强制拆除原告明光市涧溪镇正德石料销售部碎石机（老虎机头破）、震动筛、输送带的行政行为违法。 二、驳回原告明光市涧溪镇正德石料销售部的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告原告明光市涧溪镇正德石料销售部负担20元，由被告明光市自然资源和规划局负担30元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  杨 悝 人民陪审员  薛维龙 人民陪审员  程文图 二〇二〇年三月二十三日 书 记 员  蒋 瑞 附适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十四条第二款第（一）项：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十四条第一款第（二）项：依照行政诉讼法的四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。 第六十九条第一款第（一）项规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。