河北省唐山市中级人民法院民事判决书（2020）冀02民终500号上诉人（原审被告）赵存民，男，1957年2月26日出生，汉族，农民，住乐亭县。委托代理人：李洪义，男，1948年11月28日出生，汉族，农民，住乐亭县。被上诉人（原审原告）：乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会，住所地乐亭县中堡镇后沙铺村。法定代表人：李军章，村委会主任。委托代理人：于宝国，河北乐航律师事务所律师。上诉人赵存民因与被上诉人乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省乐亭县人民法院（2019）冀0225民初1373号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。赵存民上诉请求：请求撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。主要事实和理由：1.村民代表会议没有得到村民会议授权，无权作出任何决定，2012年4月12日村民代表会议决定与法律、法规和国家的政策相抵触，属于无效决定。一审法院认定内容合法有效是错误的。2.被上诉人主张给付2012年至2019年的土地承包费6624元，缺乏合同依据。第一次承包期于2012年2月期限届满，但之后双方没有签订续签新的土地承包合同，双方对承包费涨至120元没有经过协商，而是村民代表会议强加给上诉人的，严重违反自愿原则。承包费的数额，在没有法达成新的协议前，应当按照2003年5月31日上诉人与被上诉人签订的土地承包合同约定的数额交纳。3.村委会主任李军章将村民代表私自更改填撤，并且先作标的后投票。乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会答辩称，1.我国农村土地承包法规定，对于农村土地的承包方案有3分之2以上村民代表同意既可以通过，可见村民代表大会对本村个别土地的价格调整是有权决定的，且增加承包费的决定也符合市场行情，对全体村民是有利的，上诉人称未经村民会议授权的村民代表大会决定行为是无效的，这种说法没有事实和法律依据。2.在2013年新的承包价格向全体村民公布后，大多数村民都按照村委会的公布价格进行了交纳，上诉人也没有明确表示放弃承包，而是一直继续经营该林地，享受着该林地的一切权益，包括领取国家发放的退耕还林补贴。从以上行为可以看出，当村委会发出要约后上诉人以默视的方式进行了承诺，根据合同法的规定，有要约有承诺合同即已成立。上诉人就应该按照合同约定履行支付承包费的义务。3.退耕还林条例规定的是还林后土地可以延长到70年，而不是必须延长，且延长承包期也不等于承包费一成不变。因此，被上诉人认为上诉人对法律规定的理解是错误的，一审法院判决事实清楚，适用法律正确，要求驳回上诉，维持原判。乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会向一审法院起诉请求：1.请求法院依法判令被告支付原告自2012年至2019年的土地承包费6625元；2.被告负担本案诉讼费用。一审法院认定事实：赵存民系乐亭县中堡镇后沙铺村村民。2002年3月，后沙铺村委会将坐落于后沙铺村西，南至李洪义村分地、北至李洪义承包地、东至村分地地、西至道，总地亩数为5亩的土地以公开招标方式向社会承包，赵存民以每年80元承包费中标，并交清三年承包费240元。2002年3月，后沙铺村委会将坐落于后沙铺村西，南至李洪奇地、北至道、东李安地、西至道，总地亩数为3亩的土地以公开招标方式向社会承包，赵存民以每年231.7元承包费中标，并交清三年承包费695元。2003年5月31日，原被告根据退耕还林政策重新签订两份土地承包合同，约定总承包期为十年，自2002年3月开始至2011年2月止，承包费分别为每年80元、231.7元。承包期内，赵存民根据退耕还林政策在承包地内栽植杨树。承包合同到期后，原被告双方未重新签订土地承包合同。2012年4月12日，后沙铺村民代表大会会议决定，承包地到期栽树的，原承包户优先承包，承包地每亩定价120元，承包期限8年，一次交清，逾期不交纳的视为自动放弃，放弃的地上树木及其它附属物清理干净重新发包，退耕还林补贴归村集体所有，批树时村里不予盖章办理手续，直至交足承包费和滞纳金后才予办理。乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会将会议决定书面通知被告后，赵存民至今未缴纳承包费。另查明，2012年至2017年间，赵存民每年领取乐亭县退耕还林工程补贴款720元。一审法院认为，原被告之间自愿订立土地承包合同，内容合法有效，双方应本着诚实信用原则，自觉按照合同约定履行自己的权利义务。土地承包合同到期后，原被告虽然对于土地续包事宜未能达成一致，但乐亭县中堡镇后沙铺村村民代表大会会议决定，承包地到期栽树的，原承包户优先承包，承包地每亩定价120元，承包期限8年，一次交清，逾期不交纳的视为自动放弃，放弃的地上树木及其它附属物清理干净重新发包。村民代表大会作为村民委员会实行民主决策、民主管理的一种有效形式，乐亭县中堡镇后沙铺村村民代表大会为解决土地承包合同到期后的后续事宜做出的决定并不违反法律、行政法规的规定，决定内容合法有效。乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会将上述决定内容通知赵存民，赵存民继续实际经营管理涉案承包土地，且领取了涉案土地2012年至2017年的退耕还林补贴4320元，应认定赵存民认可村民代表大会决定，故赵存民应按照村民代表大会决定的数额即承包费每年120元/亩，交纳2012年至2019年的土地承包费。关于赵存民实际承包经营土地的亩数问题，原被告双方均认可被告赵存民承包土地的亩数为6.9亩，本院依法予以采信，故乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会要求赵存民按照承包地6.9亩交纳2012年至2019年的承包费6624元的诉讼请求，本院依法予以支持。判决：被告赵存民自本判决生效之日起五日支付原告乐亭县中堡镇后沙铺村民委员会自2012年至2019年的土地承包费6624元。如未按本判决生效后指定期间履行给付金钱义务的，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元由被告赵存民负担，限于本判决生效后五日内交到乐亭县人民法院。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第一款：“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委会员发包……。”本案涉及的××县农民集体所有，被上诉人乐亭县中堡镇后沙铺村委员会依法享有案涉土地的发包权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第（三）项：“承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意；”之规定，本案上诉人与被上诉人2003年签订的土地承包合同的承包期限和2012年之后被上诉人确定的承包期限相同，且土地承包年限符合本案种植林木的成材时间，村民代表大会作为乐亭县中堡镇后沙铺村实行民主决策、民主管理的一种合法有效自治组织，村民代表大会决定调整涉案土地的承包费和确定涉案土地的承包年限符合法律规定，故上诉人赵存民主张村民代表大会调整涉案土地承包费和确定涉案土地的承包年限违法、不合理，理据不足，本院不予支持。上诉人主张村委会主任李军章将村民代表私自更改填撤，先作标的后投票，但未提交证据予以证明，故上诉人的上诉主张理据不足，本院不予支持。被上诉人决定调整涉案土地的承包费时，上诉人赵存民不认可该承包费，但又继续实际经营管理涉案土地，且领取了涉案土地2012年至2017年的退耕还林补贴4320元，应认定上诉人认可村民代表大会决定，故一审法院判决上诉人承担给付相应土地承包费数额于法有据，本院予以维持。综上所述，赵存民的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵存民负担。本判决为终审判决。审判长 孙光军审判员 邹辉平审判员 孙申惠 二〇二〇年三月二十四日书记员 段铮铮