浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初307号原告陈克和，男，1975年9月11日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。出庭负责人**武，副局长。委托代理人孙海芬，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告陈克和诉被告温州市自然资源和规划局土地行政决定一案，原告于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调3304号，因当事人拒绝行政调解等原因，2019年9月2日终结调解。本院2019年9月9日立案后，于2019年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，2019年11月6日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告陈克和及委托代理人崔克海，被告温州市自然资源和规划局出庭负责人**武及委托代理人孙海芬到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒××疫情防控影响，扣除本案审限18天。本案现已审理终结。原温州市国土资源局（因机构改革，原温州市国土资源局已不再保留，其相应的管理职责已由新组建的温州市自然资源和规划局承担）于2018年4月9日对陈克和作出温土资责瓯[2018]10号《责令交出土地决定书》，主要内容如下：“你户坐落于温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路165弄7号房屋所在的集体土地已于2017年10月13日经浙江省人民政府[浙土字(330304)A〔2017〕-0012、浙土字(330304)A〔2017〕-0013号批文]批准征收为国有土地。2018年第701、702号征收土地公告发布后，本局于2018年3月8日发布了《征地补偿安置方案公告》（温土生公[2018]第4号、温土生公[2018]第5号），温州市人民政府于2018年3月28日作出《关于瓯海区三垟街道丹东村征地补偿安置方案的批复》（温政土征生[2018]3号、温政土征生[2018]4号），于2018年1月19日批准《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》（温政土房瓯[2018]1号）并予以公告。现查明，你户房屋坐落于瓯海区××××号，取得浙规证（2007）030601014号建设工程规划许可证面积86.45㎡，温集用（2004）第3-10619号集体土地使用权证面积49.7㎡,总建筑面积365.07㎡，占地面积80.64㎡,其中建筑面积86.45㎡符合房屋补偿安置规定，剩余面积不符合房屋补偿安置规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定和《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》等，现作决定如下：一、责令你户在本决定送达之日起十五日内将坐落于瓯海区××××号房屋搬迁腾空交实施单位三垟街道验收，交出已被征收的土地。二、你户货币补偿：1.你户合法建筑面积86.45㎡，经温州市众信房地产评估有限公司评估，房屋价值为866615元，室内装修补偿待腾空后评估确定。2.你户合法建筑面积86.45㎡，临时安置费标准为每月15元/㎡，一次性补偿6个月，共计7780.5元。3.你户合法建筑面积86.45㎡，搬迁补助费为1000元。4.你户水、电表等其他设备补偿待腾空统计确认后按标准补偿。以上三项总计货币补偿金额为875395.5元。三、你户应自本决定送达之日起15日内将房屋腾空并交付验收、拆除”。原告陈克和诉称：位于温州市三垟街道沙河村沙河路××号房屋系原告合法所有，原告向被告申请政府信息公开于2019年8月10日得知，被告作出温土资责瓯[2018]10号《责令交出土地决定书》。原告认为，被告作出的涉案行政行为，事实不清，适用法律错误，程序违法，侵害了原告的合法权益。故起诉要求撤销被告作出温土资责瓯[2018]10号《责令交出土地决定书》的行政行为。原告在法定期限内向本院提交了下列证据：1.建设工程规划许可证，证明原告涉案房屋合法。2.《答复函》2019第58号；3.《责令交出土地决定书》，证据2-3证明原告通过信息公开于2019年8月10日得知被诉责令交地决定。4.释放证明书；5.2019浙0304刑初175号刑事判决书，证据4-5证明原告陈克和在2018年5月3日至2019年5月29日期间人身自由受到限制。6.2016浙03行初110号行政判决书，证明被告在相关程序未到位时作出责令交地决定违法。7.2015浙行终字264号行政裁定书，证明认定涉案房屋性质的职能在于人民政府。8.2017最高法行审7418号行政裁定书，证明相关行政机关在作出责令交出土地决定前应当由相关行政机关作出补偿决定。被告温州市自然资源和规划局辩称：一、原告起诉已超过法定起诉期限。2018年4月9日，被告作出被诉责令交地决定，并于2018年4月15日送达原告。由于原告未在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限内就责令交出土地决定书提起诉讼，应裁定驳回其起诉。二、本案土地征收经省人民政府批准，征地补偿安置方案、征地涉及房屋补偿实施方案均己批复公告，相关补偿已全面落实到位。2017年10月13日，浙江省人民政府以浙江省建设用地审批意见书[浙土字(330304)A〔2017〕-0012、浙土字(330304)A〔2017〕-0013号批文]批文批准征收涉案地块。2018年2月7日、2018年2月26日，温州市人民政府发布2018年第701号、702号征收土地公告，就征地拟开发项目的用途、征地范围、征地补偿标准等进行公告。2018年3月8日，被告发布《征地补偿安置方案公告》（温土生公[2018]4号、温土生公[2018]5号）并予以公示。2018年3月28日，温州市人民政府作出关于街道××村征地补偿安置方案的批复（温政土征生[2018]3号、温政土征生[2018]4号）并予以公示。温州市人民政府批准《征收集体土地涉及房屋补偿实施方案公告》（温政土房公瓯[2018]1号）并予以公告。征地补偿款已落实到村，社保资金存入专户。因此，本案土地征收经省人民政府批准，征地补偿安置方案、征地涉及房屋补偿实施方案均己批复公告，相关补偿已全面落实到位，证据充分程序合法。三、被告作出被诉责令交地决定证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告房屋坐落于街道××村，属该征地范围内，在《实施方案》规定的签订补偿协议期限内，三垟街道办事处多次与原告就房屋补偿事宜协商，但未能达成征地房屋补偿协议，故被告作出《关于对陈克和房屋的补偿方案》，并于2018年3月7日送达给原告。原告在规定的十五日内未就货币补偿或产权调换两种方案作出之一书面选择，故被告于2018年4月9日作出《责令交出土地决定书》，予以货币补偿，并责令其交出被征收土地。上述《责令交出土地决定书》己于4月15日送达给原告。综上，要求驳回原告诉讼请求。被告温州市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了下列证据：1.统一社会信用代码证、组织机构代码证，证明房屋补偿实施单位、房屋征收机构。2.浙江省建设用地审批意见书[浙土字(330304)A〔2017〕-0012]；3.浙江省建设用地审批意见书[浙土字(330304)A〔2017〕-0013号批文]；4.温州市人民政府征收土地公告（2018第701号）、公示照片；5.温州市人民政府征收土地公告（2018第702号）、公示照片；6.原温州市国土资源局征地补偿安置方案公告（温土生公[2018]4号）、公示照片；7.原温州市国土资源局征地补偿安置方案公告（温土生公[2018]5号）、公示照片；8.温州市人民政府关于街道××村征地补偿安置方案的批复（温政土征生[2018]3号）；9.温州市人民政府关于街道××村征地补偿安置方案的批复（温政土征生[2018]4号）；10.瓯海农村商业银行进账单、中国建设银行单位客户专用回单、客户业务回单、补偿款说明；11.温州市人民政府关于瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复；12.温州市人民政府征收集体土地涉及房屋补偿实施方案公告、公示照片，证据2-12证明涉案土地征收经省人民政府批准，征地补偿安置方案、征地涉及房屋补偿实施方案均已批复公告，相关补偿已全面落实到位。13.关于公布街道××村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿范围的通知及公告照片；14.关于三垟街道沙河村旧村改造项目征地补偿范围内房屋登记的通知、三垟街道沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿调查情况公示及公告照片；15.关于确认瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目建设范围内未登记房屋年限认定结果的通知；16.户籍证明、建设工程规划许可证、宗地草图、房屋调查登记表、未登记房屋建造年限认定表，违法建筑处置决定书、房屋现状照片，证据13-16证明温州市瓯海区人民政府已组织有关部门对案涉被征收土地上房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并对未经登记部分的建筑依法予以认定和处理。17.三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目协商选择房地产价格评估机构的通知、公示照片；18.三垟街道丹东村、沙河村旧村改造工程征地涉及房屋补偿范围内房地产价格评估机构报名的通知、随机确定房地产价格评估机构公告、公示照片；19.公证书；20.关于确定房地产价格评估机构的公告、公示照片，证据17-20证明根据相关规定进行评估机构的选择及确定并进行公示。21.房地产估价报告、致估价委托人函、公示照片、房屋分户评估报告、送达照片，证明评估机构出具原告房屋评估价值报告、产权调换房屋市场评估比准价格评估报告等并公示送达。22.协商情况说明，证明实施单位已多次与申请人就房屋补偿事宜进行协商，终未能达成一致意见。23.关于对陈克和房屋的补偿方案、送达照片；24.关于报请作出责令交出土地决定的报告；25.原温州市国土资源局责令交出土地决定书、送达照片，证据23-25证明被告依法作出责令交地决定并送达，程序合法，证据充分。经庭审质证，双方当事人对证据的真实性、合法性以及与待证事实的关联性提出意见。本院认为：1.关于原告的证据。本院对原告提供的1－5号证据的真实性予以确认，6－8号证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。2.关于被告的证据。被告提供的证据真实性，本院予以确认。根据上述证据，可以证明涉案集体土地已经浙江省人民政府审批征收，征收土地、征地补偿安置方案、征收集体土地涉及房屋补偿实施方案均已公告的事实。有关原温州市国土资源局作出被诉责令交地决定的其他前置行为均已履行到位，且不存在重大、明显违法的情形，本案审查的行政行为是原温州市国土资源局作出的被诉责令交地决定，有关涉案征地工程的征地行为（包括征收土地公告、征地补偿、安置方案公告等）系行政机关依职权作出，在无重大、明显违法的情况下，未经法定程序撤销，依法有效。被诉责令交出土地决定认定涉案房屋总建筑面积365.07㎡，未办理产权登记。对未经登记建筑的合法性认定，应按未经登记建筑的认定程序处理。参照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，对未经登记的建筑应由县级人民政府组织有关部门依法进行调查、认定和处理。原温州市国土资源局提供的房屋调查登记表、未登记房屋建造年限认定表，不符合法律规定的认定程序要求。经审理查明：坐落于温州市瓯海区××××号房屋属于原告陈克和所有，涉案房屋未办理产权登记，温集用（2004）第3-10619号集体土地使用权证使用权人为陈克和，使用权面积为49.7平方米。浙规证（2007）030601014号建设工程规划许可证许可建设规模面积为86.45平方米，层数二层（局部一层）。涉案房屋所在的集体土地已于2017年10月13日经浙江省人民政府[浙土字(330304)A〔2017〕-0012、浙土字(330304)A〔2017〕-0013号批文]批准征收为国有土地。2018年第701、702号征收土地公告发布后，原温州市国土资源局于2018年3月8日发布了《征地补偿安置方案公告》（温土生公[2018]第4号、温土生公[2018]第5号），温州市人民政府于2018年3月28日作出《关于瓯海区三垟街道丹东村征地补偿安置方案的批复》（温政土征[2018]3号、温政土征生[2018]4号），于2018年1月19日批准《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》（温政土房瓯[2018]1号）并予以公告。在房屋补偿方案规定的签约期限内，瓯海区人民政府三垟街道办事处与原告就涉案房屋补偿事宜协商，但未能达成征地房屋补偿协议。2018年1月30日，温州市众信房地产评估有限公司对原告陈克和的涉案房屋作出评估报告，涉案房屋市场价值866615元。2018年3月28日，温州市瓯海区综合行政执法局作出温瓯综法处字[2018]第018－002－004号违法建筑处置决定，认定陈克和、陈日贤、陈日波未按建设工程规划许可证的规定进行建设，三人规划许可面积合计312.62平方米，实际建成五间四层房屋，总面积914.37平方米，决定责令陈克和、陈日波、陈日贤拆除五间四层违法建筑。2018年3月6日，原温州市国土资源局作出《关于对陈克和房屋的补偿方案》，2018年3月7日，三垟街道办事处工作人员将该补偿方案送达（张贴）在沙河路××号房屋的门上。2018年4月9日原温州市国土资源局作出本案被诉责令交出土地决定。2018年4月15日三垟街道办事处工作人员到沙河路××号送达决定书，注明陈克和在家不开门拒收。另查明，2019年5月29日，本院作出（2019）浙0304刑初1875刑事判决，认定陈克和犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年一个月，刑期自2018年5月3日至2019年5月29日。2019年7月23日原告陈克和向被告申请信息公开，要求被告公开涉案房屋对应的责令交出土地决定书，2019年8月10日，被告作出2019第58号答复函，向原告陈克和公开被诉责令交地决定书并提供复印件。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：一、关于起诉期限问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。本案被告采用留置送达的方式送达文书，但被告提供的送达照片中仅显示送达人为三垟街道办事处的两名工作人员，虽有拍照、录像等方式记录送达过程，但无证据证明受送达人陈克和或其同住成年家属在场并将文书留在原告住所的证据，故被告的送达方式不符合法律规定。原告陈克和因寻衅滋事被羁押，其在释放后知道被诉行为内容，可依法提起行政诉讼。被告认为原告已超过起诉期限，理由不足，本院不予采纳。二、关于被诉责令交地决定的合法性问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。原温州市国土资源局作为土地行政主管部门，在集体土地依法征收后，有权作出责令交出土地决定。《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村旧村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》第四条第（一）项规定“未经登记的建筑认定参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定执行”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。据此，对未经登记的房屋进行调查、认定和处理属于原温州市国土资源局作出责令交出土地决定的前置条件。原温州市国土资源局在相关职能部门未进行调查、认定和处理的情况下，径行认定涉案部分未登记房屋不符合房屋补偿安置规定并作出被诉责令交出土地决定，该决定认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销原温州市国土资源局（现职权由被告温州市自然资源和规划局行使）作出的温土资责瓯[2018]10号《责令交出土地决定书》。本案受理费50元，由被告温州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  马忠兰人民陪审员  鲍黎明二〇二〇年三月二十五日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。