浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初585号 原告廖光汉，男，1945年9月13日出生，汉族，户籍地浙江省永嘉县。 委托代理人吕秋香、贾振华，北京京平律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人邓晓群、余洪彬，浙江省司法厅工作人员。 原告廖光汉不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]329号《行政复议决定书》（以下简称329号复议决定），于2019年9月20日向本院提起诉讼，本院于同月25日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案，原告廖光汉的委托代理人吕秋香，被告省政府的委托代理人邓晓群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月29日，省政府向廖光汉作出329号复议决定，主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。永嘉县人民政府《征收土地公告》(第162号)公告期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。廖光汉于2019年7月向省政府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。廖光汉的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定驳回廖光汉的行政复议申请。 原告廖光汉起诉称，原告在浙江省温州市永嘉县××××村前路(原瓯北镇梅园村)依法享有宅基地和房屋，并办理了相关产权手续。因该地块涉及征地拆迁问题，原告为核实征收合法性向永嘉县自然资源和规划局申请政府信息公开，由此获知省政府已经作出浙土字A[2011]-0816号《浙江省建设用地审批意见书》(以下简称0816号审批意见)，批准征收本村集体土地，原告房屋位于此次征收范围内。原告认为，省政府作出该审批意见书严重违法，依法向被告申请行政复议。2019年9月9日，原告收到被告作出的329号复议决定，以不符合复议受理条件为由驳回复议申请。被告作出的上述复议决定严重违法，故诉至贵院，请求：1.撤销被告作出的329号复议决定并判令被告重新作出复议决定；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1.集体土地使用证； 2.房屋所有权证； 证据1-2拟共同证明廖光汉对涉案房屋及土地依法享有所有权和使用权，具有提起本诉的主体资格。 3.永嘉县自然资源和规划局作出的2019年第040号《政府信息公开答复函》； 4.0816号审批意见； 证据3-4拟共同证明2019年6月26日原告通过政府信息公开渠道获知被告作出的涉案审批意见书的具体内容。 5.原告向被告邮寄的《行政复议申请书》； 6.329号复议决定； 证据5-6拟共同证明原告在法定期限内向被告申请行政复议，被告作出复议决定的事实。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、329号复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服0816号审批意见，向被告申请行政复议。被告经行政复议审理查明，为实施城市规划，永嘉县人民政府拟申请永嘉县2011年度计划第一批次建设用地15.9042公顷，需农用地转用9.2911公顷，征收集体土地11.1910公顷，使用国有土地4.7132公顷。本批次建设用地征收原告所在原永嘉县瓯北镇梅园村集体土地2.0316公顷，用于“永嘉县瓯北2010-48#地块”建设项目，涉及征收原告使用的土地。2012年5月14日，永嘉县人民政府就涉案地块发布《征收土地公告》(第162号)，该公告载明涉案批文批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及面积、土地补偿安置标准等事项。同年5月15日，原永嘉县国土资源局就涉案地块发布《征地补偿安置方案公告》，该公告载明涉案批文批准机关、批准文号、批准时间、被征地村及面积、土地补偿安置标准等事项。同年5月17日，上述两公告由原永嘉县国土资源局工作人员胡方国、李建辉送达原梅园村，并在该村公告栏予以张贴。另查明，2019年4月30日，永嘉县人民政府作出《关于同意三江街道行政村(社区)规模优化调整的批复》(永政发〔2019〕58号)，撤销原永嘉县瓯北镇仙山村、长岙村、梅园村，合并设立北郊社区。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。永嘉县人民政府《征收土地公告》(第162号)公告期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。原告于2019年7月向被告申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，作出329号复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、329号复议决定程序合法。被告行政复议机构于2019年7月15日收到行政复议申请。经审理，被告于同年8月29日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上，请求人民法院依法驳回廖光汉的诉讼请求。 被告省政府向本院提供的证据有： 1.0816号审批意见,拟证明被告于2012年2月23日作出案涉审批意见书，批准永嘉县2011年度计划第一批次建设用地15.9042公顷的事实。 2.《永嘉县2011年度计划第一批次建设用地分类面积汇总表》，拟证明案涉批文涉及征收原告所在原永嘉县瓯北镇梅园村集体土地2.0316公顷，用于“永嘉县瓯北2010-48#地块”建设项目的事实。 3.标注原告使用土地位置的《004永嘉县瓯北2010-48#地块建设项目土地勘测定界图》，拟证明该地块范围涉及原告使用集体土地的事实。 4.永嘉县人民政府《征收土地公告》（第162号）、原永嘉县国土资源局《征地补偿安置方案公告》及张贴照片、《公告张贴送达情况》《批后公告送达情况说明》《公告送达（张贴）人员情况说明》、张贴人身份证复印件及在职证明，拟证明案涉“两公告”分别于2012年5月14日及5月15日作出，并于2012年5月17日由原永嘉县国土资源局两名工作人员送达原梅园村并在该村公告栏予以张贴的事实。 5.《关于同意三江街道行政村（社区）规模优化调整的批复》（永政发[2019]58号），拟证明原梅园村被撤销，与其他村合并设立北郊社区的事实。 6.行政复议申请材料及邮寄凭证，拟证明被告收到原告行政复议申请的事实。 7.浙政复[2019]329号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，拟证明被告受理原告行政复议申请的事实。 8.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，拟证明被告作出案涉《行政复议答复通知书》并发送省自然资源厅及永嘉县人民政府，要求提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实。 9.329号复议决定及邮寄凭证，拟证明被告作出案涉行政复议决定，并向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告省政府提供的证据，原告认为：证据1-3、6-9，三性无异议；证据4，对其中公告张贴照片、《公告送达（张贴）人员情况说明》的三性及证明对象均有异议，认为照片不符合法定形式，无法显示照片的制作时间和地点，并认为被告在复议过程中未尽到核实《公告送达（张贴）人员情况说明》的说明人身份以及该组证据中相关情况说明内容真实性的义务，对在职证明的关联性有异议，认为不足以说明相关人员在2012年时的职务情况；证据5，关联性有异议。 对原告提供的证据，被告认为：证据1-2、4-6，三性无异议；证据3，关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告省政府对于其提供的证据4，当庭出示了《批后公告送达情况说明》、《公告送达（张贴）人员情况说明》、《在职工作证明》的原件，以及加盖了保管单位公章的公告张贴照片及《公告张贴送达情况》的复制件（打印件），上述材料可以形成证据链，证明原永嘉县国土资源局工作人员于2012年5月17日将《征收土地公告》（第162号）、《征地补偿安置方案公告》送达三江街道梅园村并在该村公告栏予以张贴的事实，予以采信。 原告提供的证据3-4，仅能证明其申请政府信息公开并获回复的事实，对该事实予以确认。 当事人无异议的其他证据，能够证明待证事实，予以采信。 经审理查明，2012年2月23日，省政府作出0816号审批意见，同意永嘉县人民政府2011年度计划第一批次建设用地15.9042公顷（农用地转用9.2911公顷，征收集体土地11.1910公顷，使用国有土地4.7132公顷）。该审批意见中涉及廖光汉房屋所使用的集体土地。 2012年5月14日，永嘉县人民政府发布《征收土地公告》(第162号)，对0816号审批意见的土地征收批准事项予以公告，公告中载明了征收土地位置、面积、补偿标准等，其中包括三江街道梅园村所涉集体土地的批准征收情况。次日，原永嘉县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》，对0816号审批意见所涉的征地安置补偿事项予以公告，公告中载明被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案的内容如有不同意见，请于2012年5月25日前以村委会或村民小组为单位，以书面形式送达原永嘉县国土资源局土地征收科。2012年5月17日，原永嘉县国土资源局工作人员将上述《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》送达永嘉县××××村村民委员会并在该村公示栏张贴。 廖光汉对0816号审批意见不服，向省政府申请行政复议。省政府于2019年7月14日收到该申请后，于2019年7月17日予以受理并通知永嘉县人民政府、省自然资源厅提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审查，省政府于2019年8月29日作出329号复议决定并于2019年9月2日向廖光汉寄送。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算”。本案中，被告省政府于2012年2月23日作出0816号审批意见，该审批意见涉及原告廖光汉在永嘉县××××村所使用的集体土地。2012年5月14日、15日，永嘉县人民政府和原永嘉县国土资源局分别发布《征收土地公告》《征地补偿安置方案公告》，对0816号审批意见的土地征收批准事项及征地安置补偿事项予以公告，公告中载明了征收土地的批准机关、批文文号、征收土地的位置、面积、补偿标准等。上述公告于2012年5月17日在永嘉县××××村公告栏内张贴。据此，可以认定原告廖光汉在上述公告张贴后就应当知道被告省政府作出的0816号审批意见。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”。本案中，被告省政府提供的证据不能证明行政机关在征收土地决定作出后已向原告廖光汉告知申请行政复议的权利和申请期限，故行政复议申请期限应当参照当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即原告廖光汉的行政复议申请期限应当自上述公告规定的期限届满之日起开始计算2年，至2014年5月25日止。现原告廖光汉至2019年7月才向被告省政府提出行政复议申请，已超过法定的申请期限。被告省政府作出329号复议决定，认定原告廖光汉提出的行政复议申请超过法定期限并对该申请予以驳回，具有事实和法律依据，行政复议程序亦符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告廖光汉的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告廖光汉负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  唐莹祺 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年三月六日 书 记 员  郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。