浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0602行初19号原告唐全香，女，1976年1月12日出生，土家族，住绍兴市越城区。委托代理人（特别授权代理）王晔，浙江越光律师事务所律师。被告绍兴市越城区民政局，住所地绍兴市越城区胜利东路600号。法定代表人陈继瑞，局长。委托代理人（特别授权代理）陈益倩，浙江金道（绍兴）律师事务所律师。第三人郑宗耀，男，1962年9月26日，汉族，住绍兴市越城区。原告唐全香与被告绍兴市越城区民政局婚姻行政登记一案，于2020年1月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑宗耀与本案被被诉行政行为的处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案的诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告的代理人王晔、被告绍兴市越城区民政局的行政负责人陈继瑞及委托代理人陈益倩到庭参加诉讼。第三人郑宗耀经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。原告讼争的行政行为：2000年11月27日，被告绍兴市越城区民政局认为原告唐全香的结婚申请，符合《中华人民共和国婚姻法》的规定，作出予以登记的行为，并为原告颁发了字号为绍市民婚字第2657号的结婚证。原告唐全香诉称，2000年11月27日，原告与第三人在被告婚姻登记机关登记结婚。原告系二婚，2000年之前在湖南老家曾与××外人唐××过××段婚姻，原告与唐生权在2000年初协议离婚后，就离开了老家湖南，到绍兴打工。因农村妇女法律意识淡薄，不知道离婚除了双方协商一致外还需到婚姻登记机关办理离婚手续，开始了第二段婚姻。后来了解到离婚还需要办理离婚手续的情况后，马上于2002年8月回湖南老家与唐生权补办了离婚手续。现原告与第三人郑宗耀因夫妻感情破裂，到被告处办理离婚手续，被告的工作人员告知其与第三人，因原告在第一段婚姻未结束的情况下又与第三人办理了结婚登记，他们的婚姻是无效婚姻，无法办理离婚手续。现诉至法院，请求：被告依法撤销被告作出的绍市民婚字第2657号结婚登记。原告唐全香向法院提交并在庭审中出示的证据有：1、结婚证，证明原告与第三人之间于2000年11月27日结婚的事实；2、离婚证，证明原告在2002年8月16日与案外人唐生权离婚的事实。被告绍兴市越城区民政局答辩称，一、根据被告向绍兴市档案馆调取的原告与第三人的《婚姻登记资料》，原告唐全香在申请时以未婚状况申请结婚登记，且其提交的婚姻状况证明亦证明婚姻状况为未婚。被告认为：其登记方法和程序完全符合民政部1994年颁布的《婚姻登记管理条例》相关规定，同时其对婚姻登记申请人提供的登记材料，尽到了形式审查的义务，其实施的民政行政行为无过错、无过失。本案系原告为隐瞒自己已婚的事实，向被告提供虚假婚姻状况证明材料，骗取婚姻登记，责任不在被告；二、本案的民政婚姻行政登记日期为2000年11月27日，其登记行为至今已经超过19年。在此期间，即2002年8月26日，原告与案外人唐生权办理离婚手续，可知其完全知晓其第二段婚姻涉嫌重婚，属无效婚姻。因此，根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，贵院既可以不予立案受理，也可以在受理后驳回其诉讼请求；三、婚姻关系是平等民事主体之间的人身、财产关系，有效婚姻关系中当事人之间、重婚关系中当事人之间因重婚引发的纠纷均属于民事诉讼的受案范围，本案原告唐全香涉嫌重婚，行政诉讼已过诉讼时效，但可通过向法院申请宣告婚姻无效的民事诉讼路径解决重婚纠纷。根据《司法解释（一）》第七条第一款“婚姻当事人及当事人的近亲属及基层组织有权以重婚为由向人民法院申请宣告婚姻无效”的规定，明确原告可通过民事诉讼途径解决重婚纠纷。综上，原告诉请已过诉讼时效，但可通过民事诉讼途径解决重婚纠纷，故请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告绍兴市越城区民政局向法院提供并在庭审中出示以下证据：1、婚姻登记申请书1份，2、婚姻状况证明2份，3、户籍证明1份，4、常住人口登记卡1份，5、身份证复印件2份，6、婚前医学检查证明2份，证明原告唐全香在申请结婚登记时，以未婚状况申请婚姻登记的事实而不是离异状态，被告登记方法和程序完全符合民政部1994年颁布的《婚姻登记管理条例》相关规定。经庭审质证，各方当事人对对方当事人出示的证据均无异议，本院对原、被告双方提供的证据的证明力予以确认。经审理查明，2000年11月27日，原告唐全香与第三人郑宗耀共同向被告申请结婚登记。被告经审查后，认为双方的结婚申请符合结婚条件，依法准予登记，并向唐全香和郑宗耀颁发了字号为绍市民婚字第2657号的结婚证。后经查明，2000年之前原告曾与案外人唐生权结婚，直至2002年8月16日才与唐生权办理离婚手续。本院认为，根据《中华人民共和国婚姻登记管理条例》第四条第二款规定“县级以上地方各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作”，故被告具有依法办理婚姻登记的行政职权。本案中婚姻登记的一方申请人唐全香在申请时以未婚状况申请结婚登记，且其提交未婚的婚姻状况证明向被告申请结婚登记的事实清楚。从法庭调查可以证实，被告在办理原告婚姻登记过程中收集的材料齐全，程序符合上述条例的要求，其对申请人婚姻状况信息的真实性也进行了必要的审核，之所以无法甄别上述证明材料的真伪，主要基于专业条件的限制，故应当视为婚姻登记机关已履行了形式审查义务，也符合审慎合理的审查要求。鉴于申请结婚登记的一方当事人隐瞒已有配偶的事实又申请登记结婚的行为不符合《婚姻登记条例》第六条的规定，故该婚姻登记行为依法应确认无效，但该行政行为被确认无效的责任不在被告，且原告也认可被告已尽到法定审查义务，故本案的诉讼费用可由原告负担。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条、第七十九条第二款之规定，判决如下：确认被告绍兴市越城区民政局于2000年11月27日为原告和第三人郑宗耀颁发编号为绍市民婚字第2657号结婚证的婚姻登记行政行为无效。本案案件受理费50元，由原告唐全香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  沈 岚人民陪审员  施立龙人民陪审员  王 蜓二〇二〇年三月三十日书 记 员  王翌婷?附录：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。2、《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。