安徽省黄山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖10行终4号 上诉人（一审原告）徐桂芳，女，1971年5月18日出生，汉族，住黄山市黟县。 委托代理人舒晓光，男，1990年12月6日出生，汉族，住黄山市黟县，系徐桂芳儿子。 被上诉人（一审被告）黟县公安局,住所地安徽省黄山市黟县城南新区宏村大道110号，统一社会信用代码113410230031541521。 法定代表人胡汉邦，局长。 被上诉人（一审被告）黄山市人民政府，住所地黄山市屯溪区天都大道1号市委市政府大楼。 法定代表人孙勇，市长。 委托代理人黄高晖，黄山市司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人金东林，黄山市司法局工作人员。 一审第三人吴萍，女，1990年8月13日出生，汉族，住黟县。 上诉人徐桂芳诉黟县公安局行政处罚决定、黄山市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省黟县人民法院(2019)皖1023行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2019年4月24日晚，胡宏钧、潘敏锐、汪福安等人在黟县碧阳镇江南一品城程家土菜馆内吃饭，徐桂芳的丈夫舒建武因汪福安电瓶车停放在其店面门口影响其自己轿车停放一事与汪福安发生争吵，后程家土菜馆老板程某帮助将电瓶车移出。舒建武认为汪福安身为公务人员言语过激，遂将汪福安车钥匙拔走，为此，胡宏钧、潘敏锐与舒建武发生争吵，徐桂芳在劝阻丈夫舒建武期间，被潘敏锐踢了一脚后，返回自家的金禾粮行店持菜刀冲出参与打架，徐桂芳的行为造成正在拉架的吴萍头部轻微伤。黟县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2019年5月21日作出黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定书，决定对徐桂芳处行政拘留五日并处罚款二百元整。徐桂芳不服，向黄山市人民政府申请行政复议，2019年7月26日黄山市人民政府作出黄政复决〔2019〕66号行政复议决定，决定维持黟县公安局作出的行政处罚决定。徐桂芳仍不服，起诉至法院，请求：1.撤销黟县公安局作出的黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定及黄山市人民政府作出的黄政复决〔2019〕66号行政复议决定；2.本案诉讼费由黟县公安局、黄山市人民政府承担。 一审法院认为，黟县公安局及黄山市人民政府具有作出涉案行政行为的法定职权。就本案事实及法律适用方面，根据黟县公安局提交的徐桂芳的陈述和申辩、被侵害人吴萍指控、舒建武、胡宏钧、潘敏锐、王琳、章某成、王某、程某等证人证言、病历材料、视频资料、人体损伤程度鉴定书等证据，足以证明徐桂芳具有参与打架并致吴萍头部受轻微伤的事实。黟县公安局认定事实清楚。徐桂芳的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，就此违法行为黟县公安局作出黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定，对徐桂芳拘留五日并罚款二百元的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。黄山市人民政府在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出行政复议决定，维持黟县公安局黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定，该行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。就本案的程序方面，黟县公安局对案涉纠纷依法履行了受案登记、调查取证、行政处罚前陈述申辩权的告知、在法定期间内做出处罚决定并依法送达当事人等程序，程序合法；黄山市人民政府在收到徐桂芳的复议申请后，依法受理并制发了行政复议受理通知书和行政复议答复通知书，对徐桂芳的申请、黟县公安局提交的答复书及相关事实、程序方面的证据、法律依据进行了审查，在法定期间内作出行政复议决定书并进行了送达，程序合法。徐桂芳主张的诉讼请求及理由缺乏事实和法律依据，不能成立，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告徐桂芳的诉讼请求。诉讼费50元，由原告徐桂芳负担。 宣判后，徐桂芳不服，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实不清。一审认定案涉争执起因与事实不符，双方发生争执是因舒建武与汪福安停车一事，而非舒建武拔钥匙导致，争执在前，拔钥匙并非起因。一审法院认定徐桂芳提交的视频资料不能达到证明目的错误。该视频完整的还原了案件的事实经过，此起打架事件是因汪福安停车事件发生争执，汪福安唆使潘敏锐等五人殴打徐桂芳及其丈夫，徐桂芳因对方人数众多，从而取出菜刀想吓退潘敏锐等人，并无伤害他人的故意。因对方人多，在夺刀过程中造成吴萍头部受伤，此非徐桂芳故意砍伤所致。双方对视频三性均无异议，且画面真实反映了事实经过，能够证明徐桂芳无伤害吴萍的故意，而原审法院未综合考虑该起打架起因、经过，吴萍本身也存在过错等因素。二、一审法院适用法律错误。一审法院认定徐桂芳违反治安管理处罚法第四十三条第一款，系适用法律错误。徐桂芳（女性）及其丈夫两人被潘敏锐等五人围殴，徐桂芳被迫反抗自保，拿刀仅想吓退对方，并无伤害故意，吴萍受伤属于意外事件。根据治安管理处罚法第十九条之规定，徐桂芳无伤害他人之故意，且仅对吴萍造成轻微伤，属于情节特别轻微，理应不予处罚。三、黄山市人民政府在收到徐桂芳的复议申请后，未在法定期限内送达给黟县公安局，程序不合法。一审法院认定复议程序合法错误。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决；2.改判支持徐桂芳的诉讼请求；3.一、二审诉讼费由黟县公安局、黄山市人民政府承担。 黟县公安局、黄山市人民政府、吴萍在法定期限内未向本院提交书面答辩状。 一审中，徐桂芳提交了以下证据：视频资料（公安机关已调取随案提交）。 黟县公安局提交了以下证据及法律依据：1.黟公（碧）行罚决字[2019]149/150/151/152号行政处罚决定书，来源黟县公安局，证实对徐桂芳的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当。2.对吴萍不予处罚的黟公（碧）不罚决字[2019]16号不予处罚决定书，来源黟县公安局，证明案件事实。3.黟公（碧）行终止决字[2019]8号终止案件调查决定书，来源黟县公安局，证明案件事实。4.汪福安、舒建武行政复议受理机构告知书，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。5.黟公（碧）行终止决字[2019]9号终止案件调查决定书，来源黟县公安局，证明案件事实。6.王琳、徐桂芳行政复议受理机构告知书，来源黟县公安局，证明程序合法。7.黟公（碧）受案字[2019]254号行政处罚审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。8.黟公（碧）受案字[2019]254号不予行政处罚审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。9.黟公（碧）受案字[2019]327号终止案件调查审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。10.黟公（碧）受案字[2019]328号终止案件调查审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。11.黟公（碧）送字[2019]39-44号送达回执，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。12.延长办理期限审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。13.黟公（碧）受案字[2019]254/327/328号受案登记，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。14.王琳受案回执，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。15.黟公（碧）行传字[2019]85号潘敏锐传唤证，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。16.黟公（碧）受案字[2019]254号潘敏锐传唤审批表，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。17.潘敏锐第一次询问笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。18.黟公（碧）行传字[2019]86号胡宏钧传唤证，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。19.黟公（碧）受案字[2019]254号胡宏钧传唤审批表，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。20.胡宏钧第一次询问笔录来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。21.黟公（碧）行传字[2019]43号舒建武传唤证，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。22.黟公（碧）行传字[2019]44号徐桂芳传唤证，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。23.黟公（碧）受案字[2019]254号徐桂芳、舒建武传唤审批表，来源黟县公安局碧阳派出所，证明程序合法。24.舒建武询问笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。25.徐桂芳询问笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。26-32.舒某光、王琳、吴萍、汪福安、章某成、王某、程某询问笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。33-38.调取证据通知书、调取证据审批表、调取证据清单，来源黟县公安局，证明调查程序合法。39.视听资料及说明书，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。40-44.接受汪福安证据清单及手机通话记录、接受徐桂芳、舒建武、潘敏锐、吴萍证据清单及病历材料、证据，证明案件事实。45-46.吴萍鉴定委托书及送检物品情况、（黟）公（司）鉴（损伤）字[2019]8号人体损伤程度鉴定书，证明调查程序合法、鉴定结论及案件事实。47-48.送达回执，来源黟县公安局碧阳派出所，证明调查程序合法及处罚执行程序合法。49.缴款凭证，证明处罚执行情况。50.处罚告知笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，调查程序合法。51-52.涉案人员基本信息、涉案人员前科查询，来源黟县公安局碧阳派出所，调查程序合法。53-54.舒建武、徐桂芳行政复议申请书。55.行政复议受理通知书[2019]66号。56.徐桂芳暂缓执行申请书。57-58.黟公（碧）缓拘决字[2019]3号暂缓执行行政拘留决定书、暂缓执行审批表，来源黟县公安局，证明程序合法。59-60.收取保证金通知书、回执。61.舒建武、徐桂芳对本案的陈述，证明案件事实。62-63.舒建武、舒某光第二次询问笔录，来源黟县公安局碧阳派出所，证明案件事实。64.呈请调阅电信资料报告，来源黟县公安局，证明程序合法。65.行政复议决定书，来源黄山市人民政府。 黄山市人民政府提交了以下证据及法律依据：1.黄政复决[2019]66行政复议决定书，来源黄山市人民政府制作，证明黄山市人民政府依法作出复议决定及决定具体内容。2.行政复议申请材料，来源徐桂芳提交，证明徐桂芳提出复议申请内容。3.行政复议受理、答复通知书，来源黄山市人民政府制作，证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件。4.行政复议答复材料，来源黟县公安局提交，证明黟县公安局在法定期限内进行了答复并提交了相关证据材料。5.行政复议决定呈批表，来源黄山市人民政府制作，证明黄山市人民政府按照法定程序办理复议案件。6.送达回证等材料，来源黄山市人民政府制作，证明黄山市人民政府按照法定程序办理复议案件。 吴萍未提交证据。 当事人向一审法院提交的上述证据已随案移送本院，经审查，一审法院对证据的认定符合规定，据此认定的案件事实本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：一、黟县公安局作出的黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定是否合法。二、黄山市人民政府作出黄政复决〔2019〕66号行政复议决定是否合法。 关于争议焦点一。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据随案证据可以认定，案发当日汪福安与舒建武因车辆停放问题发生争执，后与汪福安一同的潘敏锐、胡宏钧和舒建武发生打架。徐桂芳作为舒建武的妻子，未采取有效措施阻止事态扩大，而是先用石头砸向对方，继而回到店里拿出菜刀并手持菜刀至打架现场，在旁人夺刀未果的情况下，刀背碰到吴萍并致其头部受轻微伤，属于持械伤人。据此，黟县公安局认为徐桂芳的行为构成故意伤害，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出黟公(碧)行罚决字〔2019〕151号行政处罚决定，给予徐桂芳行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚，并无不当。徐桂芳上诉称其系正当防卫、吴萍参与打架而非劝架，但其提交的证据并不能证明其上述主张。 关于争议焦点二。黄山市人民政府受理徐桂芳的行政复议申请后，向黟县公安局发出了《行政复议答复通知书》，黟县公安局作出了《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。黄山市人民政府对相关证据材料进行了审查，依法作出黄政复决〔2019〕66号行政复议决定并送达徐桂芳，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法。徐桂芳上诉称黄山市人民政府收到其复议申请后，未在法定期限内送达给黟县公安局，但根据案涉证据材料可以认定，黄山市人民政府于2019年6月4日收到徐桂芳复议申请后，于6月5日作出行政复议申请受理通知书直接送达徐桂芳，于同日作出行政复议答复通知书邮寄送达黟县公安局，上述程序符合法律规定。 综上，徐桂芳的上诉请求因无充分事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐桂芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  邹有春 审判员  方惠灵 审判员  蒋 薇 二〇二〇年三月二十五日 法官助理汪权峰 书记员吴璟云 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；