河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀01行终57号 上诉人（原审原告）许浩，男，1971年2月25日出生，汉族，住石家庄市。 被上诉人（原审被告）石家庄市桥西区房屋征收中心，住所地石家庄市桥西区汇华路2号。 法定代表人于建刚，该中心主任。 委托代理人朱静超，该中心工作人员。 委托代理人周立炳，河北三和时代律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市桥西区人民政府，住所地石家庄市桥西区南二环西路180号。 法定代表人李强，该政府代理区长。 委托代理人霍海鹰，石家庄市桥西区司法局工作人员。 委托代理人杨庆，石家庄市桥西区司法局工作人员。 上诉人许浩诉被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心政府信息公开答复、石家庄市桥西区人民政府行政复议一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2018年8月30日，原告许浩向被告石家庄市桥西区房屋征收中心递交《政府信息公开申请书》，申请公开：﹝2015﹞第3号《石家庄市桥西区人民政府关于新客站片区棚户区改造项目一期A地块国有土地上房屋征收决定》征收范围内分户的初步评估结果。被告石家庄市桥西区房屋征收中心于2018年9月6日，向原告作出了《政府信息公开申请答复书》,针对该答复诉讼期间，被告石家庄市桥西区房屋征收中心另于2019年6月5日作出《政府信息公开答复书》，答复：本项目内被征收人共计348户，截至本答复书出具日，已做出分户评估报告的共计340户。上述报告现保存在我单位，因涉及的分户评估报告数量较多无法邮寄，故你可在周一至周五工作时间，到我单位自行查阅。原告许浩对该答复行为不服，于2019年6月6日向被告石家庄市桥西区人民政府申请行政复议。请求撤销被告石家庄市桥西区房屋征收中心于2019年6月5日作出的《政府信息公开答复书》，并责令其依法重新作出答复。2019年7月22日，被告石家庄市桥西区人民政府作出西政行复﹝2019﹞008号《行政复议决定书》，决定维持石家庄市桥西区房屋征收中心《政府信息公开答复书》。并向原告邮寄送达。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已经就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重新申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。该案中，被告石家庄市桥西区房屋征收中心根据原告许浩的申请，因其申请的政府信息存在数量多等客观原因，告知原告获取相关信息的方式、途径和时间并无不妥。被告石家庄市桥西区人民政府受理原告的行政复议申请，在法定期限内作出复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。故，原告请求撤销答复及复议决定的诉求于法无据，该院不予支持。遂判决驳回原告许浩的诉讼请求。 上诉人许浩不服，上诉至本院，1.请求撤销石家庄市桥西区人民法院（2019）冀01行初0104行初159号行政判决；2.撤销《石家庄市桥西区人民政府行政复议决定》（西政行复[2019]008号）；3.撤销石家庄市桥西区房屋征收中心2019年6月5日作出的《政府信息公开申请答复书》，并判令其依法重新作出答复；4.判令本案全部诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：上诉人认为石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初159号行政判决认定事实，没有事实证据和法律依据，其驳回上诉人诉讼请求，适用法律错误。同时，上诉人的诉讼请求有最高人民法院（2015）行监字第1274号行政裁定予以支持。为此，上诉人现依法提起行政上诉。1.被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心答复因涉及分户评估报告数量较多无法邮寄，没有事实证据和法律依据。上诉人向被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心申请公开[2015]第3号《石家庄市桥西区人民政府关于新客站片区棚户区改造项目一期A地块国有土地上房屋征收决定》征收范围内分户的初步评估结果，获取该信息的方式为邮寄。被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心答复为：“本项目内被征收人共计348户，截止本答复出具日，已作出分户评估报告340户。因涉及的分户评估报告数量较多，无法邮寄”。而在本案原审法定期限内，被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心并未提交支持其作出答复“因涉及的分户评估报告数量较多，无法邮寄”这一行政行为的事实证据和所依据的规范性文件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心应当承担举证不利的后果。特别是在本案原审庭审中，上诉人请求合议庭要求被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心出具其作出“因涉及的分户评估报告数量较多，无法邮寄”答复的事实证据和所依据的规范性文件，但被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心仍未出具，这一事实在本案原审庭审视频直播及庭审记录中有明确记载。2.被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心答复要求上诉人到其单位自行查阅，不符合上诉人获取该信息的方式。在本案中，上诉人获取该信息的方式为邮寄，而被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心答复要求上诉人到其单位自行查阅，其显然没有根据申请人的要求进行公开，该行政行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第四十条之规定。同时，被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心要求上诉人到其单位自行查阅，但其在法定期限内未依据《信息公开条例》第四十条之规定，提交按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的这一行政行为的证据和所依据的规范性文件。即便向上诉人公开申请信息成本过高，被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心可以依据《信息公开条例》第四十二条之规定，向上诉人收取信息处理费。但上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心依然拒绝按照上诉人要求的获取形式公开信息。因此，上诉人认为，原审法院在没有事实证据和所依据的规范性文件支持的情况下，作出认定被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心答复并无不妥和被上诉人石家庄市桥西区人民政府复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法的行政判决，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，该错误判决依法应当予以纠正。3.原审法院在没有事实证据和法律依据的情况下，依据《信息公开条例》第三十六条规定，认定被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心作出的答复并无不妥，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，驳回诉讼请求，属于适用法律错误。其应当依据《信息公开条例》第四十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，作出公证判决。4.上诉人在本案中的诉讼请求事项，与最高人民法院（2015）行监字第1274号行政裁定所涉及案件内容情形相同。上诉人在本案原审庭审中，向合议庭提交了该行政裁定，并有庭审视频和庭审记录予以记载，但原审法院依然作出了与最高人民法院行政裁定相违背的判决。综上，为维护上诉人的合法权利，现依法向石家庄市中级人民法院提起行政上诉，请求二审法院予以支持。 被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心辩称，桥西区人民法院作出（2019）冀0104行初159号行政判决，认定事实清楚，适用法律正确，应当维持。许浩的上诉没有事实和法律依据，请求二审法院驳回许浩的上诉。事实与理由：1.根据《政府信息公开条例》第三十六条第二款“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”的规定，我中心在答复书中已告知被答辩人许浩获取该政府信息的方式、途径和时间。2.被答辩人许浩申请公开的分户评估报告多达340份，数量较多，邮寄不便。我中心已将单位地址、联系电话以及联系人在答复书中明确告知许浩，其可在工作时间，到我中心自行查阅。根据我中心提供的上述信息，许浩可在工作时间随时联系我单位工作人信息员，到我中心查阅分户评估报告，上述安排符合《政府公开条例》的规定，没有违反便民原则，且上述安排亦不会对许浩的合法权益造成任何伤害。3.在本案的一审中，我中心也多次向许浩提出，其可在工作时间随时来我中心查阅上述资料，我中心全力配合。在此情况下，本案行政诉讼毫无必要，侵占了司法资源，许浩的诉讼有滥诉嫌疑。综上，许浩的上诉没有事实与法律依据，请求二审法院驳回其上诉，维持一审判决。 被上诉人石家庄市桥西区人民政府辩称，1.答辩人作出的《行政复议决定书》（西政行复[2019]008号）程序合法。答辩人于2019年6月10日收到上诉人邮寄的《行政复议申请书》（挂号信编号XA32480446013）。2019年7月22日，答辩人作出了西政行复[2019]008号《行政复议决定书》，程序合法。2.答辩人作出的西政行复[2019]008号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确。答辩人在行政复议审理中查明，石家庄市桥西区房屋征收中心于2019年6月5日重新作出了《政府信息公开答复书》。2019年6月6日上诉人收到了上述答复。答辩人认为，石家庄市桥西区房屋征收中心于2019年6月5日作出的《政府信息公开申请答复书》已明确告知了上诉人信息获取的方式、途径和时间，并未违背便民原则。该答复程序合法，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，答辩人决定：维持石家庄市桥西区房屋征收中心《政府信息公开申请答复书》。综上，答辩人作出的西政行复[2019]008号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。请贵院依法驳回上诉人上诉请求。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。因此，行政机关公开政府信息的形式，不完全依照申请人要求的形式提供政府信息，还要根据“行政机关保存政府信息的实际情况”来确定。本案中，被上诉人石家庄市桥西区房屋征收中心收到上诉人许浩的申请后，根据上诉人许浩的申请要求及自身保存政府信息的实际情况，因上诉人申请的政府信息存在数量多等客观原因，告知上诉人获取相关信息的方式、途径和时间并无不妥。被上诉人石家庄市桥西区人民政府作出的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审判决正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许浩负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年三月十三日 书记员  梁 璐