河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀01民终414号 上诉人（原审被告）：马玉合，男，1969年4月28日出生，汉族，住石家庄市藁城区廉州镇南街村。 被上诉人（原审诉讼地位）：石家庄市藁城区廉州镇南街村民委员会，住所地石家庄市城区廉州镇南街村。 法定代表人：靳贵平，该村村主任。 委托诉讼代理人：彭军雷，石家庄市藁城益民法律服务所法律工作者。 上诉人马玉合因与被上诉人石家庄市藁城区廉州镇南街村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省石家庄市藁城区人民法院（2019）冀0109民初976号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月8日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 马玉合上诉请求：1、请求法院撤销石家庄市蔬城区人民法院（2019）冀0109民初976号判决书，重新判决或改判。2、判决驳回被上诉人的诉讼请求。3、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、2001年7月23日签订了河滩地承包合同，合同届满前，被上诉人2006年7月10日签订了协议书一份，合法有效。《国务院批转农业部关于加强农业承包合同管理意见的通知》（国发199252号）规定，农业承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，任何单位和个人均不得擅自变更或者解除，目前已经签订的三亿多份农村承包合同，都具有法律约束力，应予保护。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立合同协议书之日起生效。承办方自承包合同生效时取得土地承包经营权。根据以上规定，2001年7月30日至2006年7月10日签订的协议书合法有效。2、《河滩地合同》上诉人、被上诉人书面进行了续期。3、被上诉人诉请解除《沙滩地承包合同》没有依据。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条规定，承包期内，发包方不得单方面解除水包合同，《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（国发（1995）7号）规定，严禁强行解除未到期的承包合同，对违反法律、法规和政策，强行解除未到期承包合同，侵害农民合法权益的行为，要坚决纠正，造成严重后果的，要依法查处。4、我国土地承包法第二十条规定：耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。双方合同成立于2006年，当下已经履行11年，按照最低标准还剩余19年。5、石家庄市滹沱河下游污染综合治理不是解除合同的依据。《中华人民共和国农业土地承包法》第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入社区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。石家庄市源鸿河下游污染综合治理不是解除合同的理由。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，作出的判决依法应当撤销。 石家庄市藁城区廉州镇南街村民委员会答辩称，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，而上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院查明事实驳回上诉，维持原判。 石家庄市藁城区廉州镇南街村民委员会向一审法院起诉请求：1.请求依法判令解除原、被告间口头《河滩地承包合同》：2.请求判令被告无条件交付原告河潍地134.4亩及开荒地；3.诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2001年7月23日，原告与被告签订承包合同一份，载明：“立合同双方：南街村委会（下称甲方）；承包者（下称乙方），为了发展农村经济，增加农民收入，通过公开承包形式，甲方将坐落在大河北原苹果园地一块承包给乙方：1、此地块南北长403米、东西宽234.3米，折141.6亩，减去修公路需占地的7.2亩，剩下134.4亩承包给乙方。每年每亩80元，共计10752元（壹万零柒佰伍拾贰元）。2、此合同自2001年9月20日至2006年9月20日。承包费上达租，每年9月10日-9月20日前一次交清。到期不交款合同终止，甲方有权收回此地。此地上一切农作物归甲方。乙方按时交承包费可连续种植5年。3、乙方种植期间，只允许种植，不准经商，不准转让、不准挖土、不准卖沙。四、甲方提供电源、机井3眼，不负责任何费用其他自理。五、乙方承包期间，如国家、集体占用土地，必须无条件服从，由甲方安排。如洪水冲毁等自然灾害造成绝收，免承包费。六、此合同一式两份，双方必须共同遵守，具有法律效力。此合同从2001年7月23号起有管理和平整土地的权力，但公路占地9月1号前青苗费（玉米苗）赔损归南街村委会，9月1号后赔损归乙方。甲方：南街村委会（公章），代表人张文计（加盖个人印章）；乙方：马玉合（签名捺印）。经办人：田二虎、喻顺秋、刘西五。2001年7月23日”。2006年7月10日，原、被告双方又签订了协议书一份，载明：“经甲乙双方协商，就石家庄废旧汽车有限公司租用河北土地一事达成如下协议：一、甲乙双方一致同意自06年7月1日起将乙方租种甲方原果园西北角土地27.5亩租给石家庄废旧汽车有限公司使用。二、甲方为了弥补乙方开发造田所用人力物力，因此免去乙方每年上交村土地承包费10752元，并每年再补贴乙方现金3000元。自此，乙方不得再提任何其他要求。三、村与石家庄废旧汽车有限公司协议期满或因国家政策及自然灾害等因素协议终止时，此协议同时终止。四、此协议生效之日起，乙方以前与南街村委会所签的租地协议自然终止作废。五、此协议一式两份，甲乙双方各壹份，具有同等效力。甲方：南街村委会（加盖公章），经办人：周振中；乙方：范杰兵、马玉合。06.7.10日”。协议签订后，被告马玉合继续承包经营剩余106.9亩河滩地，并另行开垦荒地27亩左右，耕种至今。2014年9月22日，原告与案外人邢志勇签订协议一份，终止了原“石家庄废旧汽车有限公司租赁协议”。现因滹沱河治理需占用上述土地。原藁城县城关镇南街村民委员会经名称变动，变更为现在的石家庄市藁城区廉州镇南街村民委员会（即本案原告）。 一审法院认为，原、被告于2001年7月23日签订了河滩地承包合同，在双方于2001年签订的承包合同届满前，原、被告又于2006年7月10日签订了协议书一份，该两份协议是双方的真实意思表示，合法有效。被告与原告通过公开协商的方式承包原告集体土地，双方协商确定了权利和义务、承包期限，应认定为被告以其他方式承包原告集体土地。原、被告在协议书中约定“村与石家庄废旧汽车有限公司协议期满或因国家政策及自然灾害等因素协议终止时，此协议同时终止”，现原告与石家庄废旧汽车有限公司租赁协议已经终止；属于公益性的滹沱河治理需占用案涉河滩地，原告要求解除原、被告签订的协议书、要求被告交还承包地和开荒地134.4亩的诉讼请求，本院应予支持。因滹沱河的治理需将被告种植的农作物、地上附着物清理，原告应将收到的青苗补偿费归实际投入人所有；地上附着物补偿费归附着物所有人所有。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、第五十六条、《中华人民共和国合同法》第九十三条的规定，判决如下：一、依法解除原告石家庄市藁城区廉州镇南街村民委员会与被告马玉合于2006年7月10日签订的协议书。二、被告马玉合于本判决生效后十日内将大河北原苹果园承包地及开荒地134.4亩交还给原告石家庄市藁城区廉州镇南街村民委员会。案件受理费80元，减半收取计40元，由原告石家庄市藁城区廉州镇南街村民委员会负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。涉案土地现已被征收，均已由政府绿化。对一审法院认定的事实本院予以确认。 本院认为，本案双方于2001年7月23日签订了河滩地承包合同，在双方2001年签订的承包合同届满前，又于2006年7月10日签订了协议书一份，该两份协议是双方的真实意思表示，合法有效。上诉人与被上诉人通过公开协商的方式承包原告集体土地，应认定为上诉人以其他方式承包被上诉人集体土地。双方在协议书中约定“村与石家庄废旧汽车有限公司协议期满或因国家政策及自然灾害等因素协议终止时，此协议同时终止”，现被上诉人与石家庄废旧汽车有限公司租赁协议已经终止，且涉案土地已被征收且绿化，故原审对被上诉人要求解除双方签订的协议书、由上诉人交还承包地和开荒地134.4亩的诉讼请求予以支持并无不妥。综上所述，马玉合的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80.0元，由上诉人马玉合负担。 本判决为终审判决。 审判长 卢 亮 审判员 王淑芳 审判员 张 楠 二〇二〇年三月二十六日 书记员 谈梦雅 ——