河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫04行终4号上诉人（原审原告）：焦爱仙，女，1953年9月14日出生，汉族，住河南省舞钢市。上诉人（原审原告）：张金燏，男，1986年7月15日出生，汉族，住河南省开封市鼓楼区。上诉人（原审原告）张巍巍，女，1980年4月3日出生，汉族，住河南省新郑市。被上诉人（原审被告）舞钢市武功乡人民政府，住所地河南省舞钢市武功乡武功村，统一社会信用代码11410481005502819E。法定代表人周庆贺，乡长。委托代理人王记滨，该政府工作人员。委托代理人刘二修，平顶山市舞钢市钢诚法律服务所法律工作者。上诉人焦爱仙、张金燏、张巍巍因诉舞钢市武功乡人民政府（以下简称武功乡政府）行政赔偿一案，不服河南省平顶山市新华区人民法院（2019）豫0402行初61号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，原告焦爱仙与张运东生前系夫妻关系，张运东于2018年4月18日病逝，张运东系原告张金燏、张巍巍的父亲。张运东生前系舞钢市武功乡滚河李村二组村民，其在该村拥有住宅一处，原被告双方提供的宗地草图显示，张运东住宅南北长20米，东西长15.65米，该15.65米包含其向东边超占的2.97米，张运东住宅东边为荒地。该宗地草图中加盖有原舞钢市国土资源局武功国土资源所印章。武功乡政府提供的舞钢市武功乡滚河李村会议记录显示，关于武功乡滚河李村村东头三角空地即张运东住宅东边的荒地的权属问题二组、三组存在争议，但是均称该荒地属于集体所有不属于个人。张运东生前认为其住宅东边的荒地归自己使用。本案中原告提供的照片显示原告住宅东边的荒地中有南北两堵矮墙，其中生长的有树木、竹子，堆放有砖头。2016年7月18日，舞钢市武功乡滚河李村向武功乡政府提出了申请，称：“滚河李村群众多次反映强烈要求并经滚河李村村委会研究决定为改善滚河李村人居环境拟建广场使用。滚河李村灌渠西侧属集体所有荒地进行治理清除。对荒地上的垃圾、野生树木及杂物进行清理整平，请求包村站所予以支持配合。”三原告在本案诉状中称其所有的树木、竹子、砖头、沼气池等财物系2016年8月12日武功乡政府在根据武政[2016]58号文件对周秀环的羊圈进行拆除的过程中，用推土机一并拆除的。2016年8月31日，舞钢市武功乡滚河李村村委会出具了情况说明，称:“由于武功乡滚河李村群众多次反映、强烈要求，对该村的人居环境进行整治，并计划修建活动广场一个，经村两委研究，决定2016年8月12日下午，该村组织人员对灌渠西侧、张运东住宅东侧，属集体所有的荒地上的垃圾、野生树木及杂物进行清理，此次清理是该村村委自行组织实施。”本案立案后，舞钢市武功乡滚河李村村委会又于2019年8月20日出具了情况说明，称：“2016年8月12日下午，武功乡滚河李村委会组织人员进行人居环境改善，拆除周秀环家的羊圈及张运东家宅基地东边荒片上的杂物，系我村村委会实施的行为，与武功乡政府无关。”因张运东于2018年4月18日病逝，焦爱仙、张金燏、张巍巍以张运东继承人的身份在向本院提起确认武功乡政府拆除行为违法的同时一并提出了行政赔偿之诉，请求武功乡政府赔偿三原告损失共计23475元。本案庭审中，武功乡政府的委托代理人对其以及武功乡政府工作人员在拆除现场的事实予以认可。原审另查明，三原告提供了武功乡政府于2016年8月16日对舞钢市信访局作出的武政[2016]58号《关于滚河李村张运东反映问题的办结报告》的复印件，该办结报告中陈述：“2016年8月12日，武功乡政府组织人员对周秀环的羊圈进行了拆除。张小毛（张运东曾用名）房屋东面荒地的围墙也进行了拆除。”三原告称武政[2016]58号《关于滚河李村张运东反映问题的办结报告》的复印件系其从舞钢市信访局获取。武功乡政府提供了武政[2016]58号《关于滚河李村张运东反映问题的办结报告》的原件，该办结报告与三原告提供的上述办结报告相矛盾，该办结报告中陈述：“2016年8月12日，滚河李村委会组织人员对周秀环的羊圈进行了拆除，张小毛房屋东面荒地的围墙也进行了拆除，并对两家之间的道路进行了疏通。”庭审后，本院依职权向舞钢市信访局调取武政[2016]58号《关于滚河李村张运东反映问题的办结报告》。舞钢市信访局向本院提供了上述办结报告，并加盖有舞钢市信访局的印章，该办结报告与武功乡政府向原审法院提供的办结报告一致。原审认为，本案系原告焦爱仙、张金燏、张巍巍请求确认武功乡政府实施的拆除行为违法一案时一并提起的行政赔偿诉讼，因三原告请求确认武功乡政府实施的拆除行为违法一案，经本院审理，以其没有事实根据、不符合起诉条件为由驳回三原告的起诉。因被诉拆除行为未被依法确认违法，三原告一并提出的行政赔偿之诉缺乏必要的前提条件，故本案行政赔偿之诉亦应予以驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定驳回原告焦爱仙、张金燏、张巍巍的起诉。预收案件受理费50元，予以退回原告焦爱仙、张金燏、张巍巍。上诉人焦爱仙、张金燏、张巍巍上诉称，上诉人的原审起诉事实清楚，证据确凿，符合法定起诉条件：一、平顶山市新华区人民法院和平顶山市中级人民法院作出的行政裁定均认定2016年8月12日的行政违法行为是舞钢市武功乡人民政府作出。二、张运东对案涉荒地拥有合法的管理使用权。三、武功乡政府于2015年5月13日向周秀环下达了《违法建筑拆除通知书》，并于2016年8月12日在拆除周秀环羊圈过程中一并推毁了张运东家东侧荒地的院墙、竹子、树木等。因此，武功乡政府应对该行为后果承担法律责任。请求：一、依法撤销河南省平顶山市新华区人民法院（2019）豫0402行初61号行政裁定，并依法改判；二、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人武功乡政府辩称，被上诉人主体资格不适格，拆除周秀环家的羊圈及张运东家的围墙及树木，具体行政行为不属于被上诉人武功乡政府的行政行为，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。本院二审查明的事实与原审裁定认定的事实相一致。另查明，与本案同时提起的焦爱仙、张金燏、张巍巍请求确认武功乡政府拆除行为违法一案，原审法院以错列被告为由作出（2018）豫0402行初60号行政裁定，驳回起诉。本院二审对该案审理后认为被告适格，遂于2020年3月16日作出（2020）豫04行终3号行政裁定，撤销（2019）豫0402行初60号行政裁定，指令原审法院继续审理。本院认为，行政赔偿的前提是行政行为被撤销或确认违法，由于焦爱仙、张金燏、张巍巍请求确认武功乡政府拆除行为违法一案，本院已作出（2020）豫04行终3号行政裁定，撤销了该案原审裁定，并指令原审法院继续审理，故本案行政赔偿之诉亦应撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销河南省平顶山市新华区人民法院（2019）豫0402行初61号行政裁定；二、本案指令河南省平顶山市新华区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  尹晓雯审判员  李占永审判员  张占帅二〇二〇年三月十七日书记员  刘 威附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。……