吉林省伊通满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0323民初2251号 原告：山东格瑞德集团有限公司，住所地：山东省德州市德城区天衢工业园格瑞德路6号。（以下简称格瑞德公司） 法定代表人：管印贵，该公司董事长。 委托诉讼代理人：宋伟，吉林秉责律师事务所律师，一般诉讼代理。 被告：中航长城大地建工集团吉林建设工程有限公司，登记住所地：吉林省长春市长江路经济开发区长江路57号五层320段，实际住所地：吉林省长春市朝阳区前进大街881号。（以下简称中航集团吉林公司） 法定代表人：刘月珠，该公司经理。 委托诉讼代理人：苏宁华，男，1952年2月22日出生，汉族，住吉林省松原市，系该公司法律顾问，一般诉讼代理。 原告山东格瑞德集团有限公司与被告中航长城大地建工集团吉林建设工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告格瑞德公司委托诉讼代理人宋伟，被告中航集团吉林公司委托诉讼代理人苏宁华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：一、依法解除原、被告之间签订的《中央空调工程施工合同书》和《通风工程施工协议书》，判令被告支付违约金1,103,550元、偿还合同履行保证金5万元及利息（自2013年9月16日至付清之日按银行同期贷款利率计算）；二、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与中航长城大地建工集团吉林建设工程有限公司广合分公司（以下简称广合分公司，已注销）于2013年4月26日签订《中央空调工程施工合同书》及《通风工程施工协议书》。根据《中央空调工程施工合同书》，广合分公司将“伊通县规划馆中央空调安装制作工程”承包给原告，承包范围为该工程施工图纸中空调系统、空调水系统及设备制安含预埋件局部施工。合同约定开工日期为2013年7月15日，竣工日期为2013年9月15日。合同预算造价为350万元。合同第七条第一项违约责任约定：发包方不按时支付工程款造成停工或因其他原因终止施工，都要承担因此发生的经济责任，赔偿给承包方经济损失，赔偿额度为预算总造价的30%。《通风工程施工协议书》，广合分公司将通风安装工程发包给原告，合同价款17.85万元。合同第七条第一项违约责任约定：发包方不按时支付工程款造成停工或因其他原因终止施工，都要承担因此发生的经济责任。赔偿给承包方经济损失。赔偿额度预算总造价的30%。合同签订后，原告积极履行合同：签订合同当天，原告按广合分公司要求支付合同履行保证金5万元。同时积极安排加工生产，全部产品已按照合同即图纸要求生产完毕。2013年6月20日，原告按照合同约定要求进场施工，但广合分公司与2013年8月和2013年9月两次通知原告停止施工，至今未通知原告进场施工。因广合分公司明确拒绝履行合同义务，已根本违约，我方有权要求解除与广合分公司签订的合同。同时按照合同约定，广合分公司应支付原告预算造价30%的违约金即1,103,550元，并退还合同履行保证金5万元及相应利息。另广合分公司于2015年1月21日注销，法律责任应由总公司承担。综上，合同签订后，原告积极履行，缴纳保证金，安排加工生产，完成全部产品的加工制作，但因被告原因停工至今，为维护原告的合法权益，依据《最高人民法院关于适用的解释》第28条规定诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。 中航集团吉林公司辩称，对于原告的起诉：一、虽然签订了中央空调施工合同，但是并没有实际履行，因为合同的第5条规定：“工程款结算方式：执行清单报价按实际发生结算。材料、设备进入现场后提报价值单经审验无误，拨付价值的60%”，原告方无材料、设备进场，是一份没有履行的合同；二、该合同属于无效合同，合同签订后，伊通县政府、伊通县建设局接到中办发[2013]17号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，伊通县依据上述规定停止了中央空调和通风工程的施工协议书，依据合同法第52条规定：“合同无效的法定情形：有下列情形之一的，合同无效：（五）违法法律、行政法规的强制性规定”，故该合同无效；依据合同法第117条：“不可抗力：因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。被告人认为该两份合同没有最终履行，原因是不符合[2013]17号国家规定；三、根据原告诉状，合同造价350万，与我方合同不相符、差距很大，数额相差20万，第七条的条款也不一致，该权利的主张将在举证时进行答辩。 原告格瑞德公司为证明自己的主张向本院提交如下证据： 1.两份合同：《中央空调工程施工合同书》及《通风工程施工协议书》，证明原告与被告下属广合分公司存在施工合同法律关系，也证明原告追究被告违约责任及违约金的依据； 2.中国建设银行存款凭证及收据各一份，证明原告支付的合同保证履行金5万元； 3.原告给被告广合分公司的函(是进场施工的函，对方也签署收到并盖章)一份，证明原告是按合同约定的日期要求进场施工，原告对合同要求的施工设备及其他产品加工生产完毕； 4.被告广合分公司给原告发送的2013年8月8日情况说明和2013年9月3日延期施工通知单各一份，内容包括开工时间另行通知，并没有确定该合同没有履行，合同交工期间延期，证明了广和分公司有意要履行该合同，要求原告等待其通知，也证明广合分公司接到原告要求入场的通知后，因为发生施工事故，同时关于国务院下发的通知要求停工，该合同没有直接履行的原因是由于被告造成的； 5.广合分公司的企业信息表一份，标明该公司已经处于注销状态，证明原合同主体广合分公司已经被注销，无法履行合同的相关义务，应由公司法人承担； 6.空调工程预算书和通风工程预算书各一份，证明完善合同内容，说明当时工程的情况。 上述证据经庭审质证，被告对证据1中的《通风工程施工协议书》无异议，对《中央空调工程施工合同书》的真实性有异议；被告对证据2、6有异议；被告对证据3的真实性没有异议，对证明内容有异议；被告对证据4、5无异议。本院结合相关证据对上述证据予以采信。 被告中航集团吉林公司向本院提交如下证据： 1.《中央空调工程施工合同书》一份，证明与原告举证的合同不一致，被告举证的合同应该是有效的，原告起诉该案所依据的中央空调合同是后补充的，是原告方与胡义方以5万元的代价恶意串通，补充了另一份合同，该合同增加了20万元，增加了两份违约责任，该合同的补充时间不好确定，虽然签订日期为同一日，但我方认为他是后补充的，所以不一致。《通风工程施协议书》是一致的； 2.中办发[2013]17号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（复印件），证明该通知导致施工停工。 上述证据经庭审质证，原告对上述证据均有异议，本院结合原告所提供的相关证据对证据1不予认可，因该合同与原告提供的合同存在冲突，原告所提供的合同对违约责任等情况有明确约定，更具有真实性，故此本院对被告所提供的合同即证据1不予采信，对证据2予以确认。 经审理查明，2013年4月26日，被告中航集团吉林公司广合分公司（发包人）与原告格瑞德公司（承包人）签订了《中央空调工程施工合同书》与《通风工程施工协议书》，约定工程名称为：伊通县规划馆中央空调安装制作工程、伊通满族自治县规划馆通风安装工程，合同开工日期为：2013年7月15日，竣工日期为：2013年9月15日，工程预算造价分别为：350万元与17.85万元，原、被告双方在违约责任第一款中约定：发包方不按时支付工程款造成停工待料或因其他原因终止施工，都要承担因此发生的经济责任。赔偿给承包方经济损失。赔偿额度预算总造价的30%。同日，原告格瑞德公司向胡义（原中航集团吉林公司广合分公司的法定代表人）转账5万元作为履行该合同的保证金，收款收据上盖有中航集团吉林公司广合分公司的财务专用章。2013年6月20日，原告格瑞德公司向被告中航集团吉林公司广合分公司致函，说明原告方按合同及图纸要求已全部生产完毕，准备于2013年7月15日进入现场施工，中航集团吉林公司广合分公司于2013年7月1日复函已收到。2013年8月8日，中航集团吉林公司广合分公司向原告出具情况说明，载明2013年6月28日由于土建施工出现事故，安检部门责令停工整顿，并且在此期间，国务院下发了中办发[2013]17号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，导致该工程全部停工。2013年9月3日，中航集团吉林公司广合分公司向原告出具延期施工通知单，通知原告停止施工事宜。另查明，中航集团吉林公司广合分公司已于2015年1月21日注销。 本院认为，原告格瑞德公司与中航集团吉林公司广合分公司签订的《中央空调工程施工合同书》及《通风工程施工协议书》是双方的真实意义表示，合法有效，本院予以确认。在施工过程中，原告于2013年6月20日通知中航集团吉林公司广合分公司已为履行合同对需要安装的中央空调全部生产完毕，因施工所在工地发生特殊情况（出现事故致人死亡），广合分公司两次通知原告暂停施工，后因中央文件要求党政机关停止新建楼堂馆所，导致双方签订合同最终不能履行。从上述事实可以看出原告格瑞德公司按照合同约定已经完成了为履行合同所做的全部前期工作，广合分公司也因客观情况两次通知原告暂停施工，故此广合分公司理应对不能按时履行合同所产生的违约责任承担相应的后果。但本案的实际情况是因国家政策的原因导致该工程不能继续完成，故此这一情况不属于重大商业风险，应属“情势变更”的情况，因此应当减轻广合分公司的违约责任。根据本案实际情况，格瑞德公司已为安装空调进行了按所签订的合同的要求标准生产了空调设备，因此因不能履行合同所产生的损失是客观存在的，但考虑到空调设备是有一定的通用性，部分设备可以继续为其他用户使用，故此本院认为，广合分公司承担全部违约责任的50%比较合理、比较公平。因广合分公司属中航集团吉林公司的分公司，现广合分公司已被注销，故其权利义务应由其开办公司中航集团吉林公司承担。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”，因双方合同所涉及的工程项目现已停建，故此对于原告请求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。对其要求支付违约金的请求，本院部分予以支持。对于其请求返还履行合同保证金并支付利息的请求，因双方对该合同未实际履行，故此无需保证金，被告应予返还，并应支付占用期间的利息。对于被告提出的本案属无效合同，同时应适用不可抗力原则，被告不应承担违约责任的观点，其依据是《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项：“（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，本案并不存在上述情况，《中华人民共和国合同法》第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”，本案是因政策发生变化，导致合同不能履行，显然政策发生变化不属于不可抗力，故此对被告辩解的观点，本院不予支持。对于被告辩称保证金属于原广合分公司法定代表人胡义的个人行为的观点，因公司法定代表人履行公司职务的行为，应为公司行为，虽然保证金打入胡义个人账户，但该笔保证金广合分公司出具了收据，应视为广合分公司收取的保证金，故此对于被告辩解的观点，本院不予支持。 综上所述，依据《中国人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条之规定判决如下： 一、解除原告山东格瑞德集团有限公司与被告中航长城大地建工集团吉林建设工程有限公司广合分公司签订的《中央空调工程施工合同书》与《通风工程施工协议书》； 二、被告中航长城大地建工集团吉林建设工程有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告山东格瑞德集团有限公司违约金551,775元[（3,500,000元+178,500元）×30%×50%]、保证金50,000元及利息（本金50,000元为基数，自2013年4月26日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际履行之日止，按同期全国银行之间同业拆借中心公布的贷款市场价利率计算）； 三、驳回原告山东格瑞德集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15,182元（已交7,591元，原告山东格瑞德集团有限公司应补交7,591元），由被告中航长城大地建工集团吉林建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四平市中级人民法院。 审 判 长  李春辉 人民陪审员  王新锐 人民陪审员  鲍铁山 二〇二〇年三月二十九日 书 记 员  李 阳