新疆维吾尔自治区吐鲁番市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新21行终1号 上诉人（原审原告）阿依仙木汗·买明，女，1969年6月9日出生，维吾尔族，现住吐鲁番市，农民。 委托代理人亚森·买合木提，新疆阿迪力律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局，住所地吐鲁番市高昌区绿洲东路264号。 法定代表人许朝阳，该局局长。 委托代理人白广民，该局副局长。 被上诉人（原审被告）吐鲁番市人力资源和社会保障局，住所地吐鲁番市高昌区示范区艾丁湖路东1号。 法定代表人都力坤·胡加布都，该局局长。 以上二被上诉人共同委托代理人孟德胜，新疆胜坤律师事务所律师。 原审第三人吐鲁番市保安服务公司，住所地吐鲁番市高昌区老城西路697号。 法定代表人薛军，该公司经理。 委托代理人马合木提·努尔，新疆双源律师事务所律师。 上诉人阿依仙木汗·买明与被上诉人吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局、吐鲁番市人力资源和社会保障局，原审第三人吐鲁番市保安服务公司因行政确认及行政复议纠纷一案，不服吐鲁番市高昌区人民法院于2019年10月8日作出（2019）新2101行初6号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人阿依仙木汗·买明的委托代理人亚森·买合木提，被上诉人吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局的委托代理人白广民、吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局和吐鲁番市人力资源和社会保障局的共同委托代理人孟德胜，原审第三人吐鲁番市保安服务公司的委托代理人马合木提·努尔均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告阿依仙木汗·买明和死者卡哈尔·依布拉音生前系夫妻关系。2017年9月22日，卡哈尔·依布拉音和第三人签订了劳动合同书。合同签订后，卡哈尔·依布拉音被第三人派遣至宜居园卡点从事保安服务工作，上班实行轮班制，三班三人或多人运转工作制。 2017年11月14日，卡哈尔·依布拉音在宜居园卡点正常下班时间为16:00。但因其顶替同事哈力克·乃木吐力参加培训，提前进行了保安工作交接，离开宜居园卡点，去往培训的路上于当日中午15:00左右，在阳光园一区公交站旁晕倒。吐鲁番市人民医院出具居民死亡医学证明书，载明死者卡哈尔·依布拉音死亡原因院前死亡（心脏猝死）。 2018年4月17日，原告向第一被告提出工伤认定申请，第一被告受理后于2018年6月4日做出编号2018-070不予认定工伤决定书。原告不服，2018年7月15日，向第二被告提出行政复议申请。第二被告受理后于2018年9月2日，做出吐市人社复决字【2018】第01号维持编号2018-070不予认定工伤决定书的行政复议决定书。原告不服，遂向高昌区人民法院提起行政诉讼。 原审法院认为，本案主要分歧是卡哈尔·依布拉音去参加培训的路上晕倒猝死，是否符合《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项及第十五条第（一）项之规定，认定为工伤。结合本案案情，卡哈尔·依布拉音死亡时间是提前进行了保安工作交接，去往参加保安培训的路上；死亡地点非其工作地宜居园卡点；死亡原因是晕倒院前死亡（心脏猝死）。从死亡时间、地点、原因可以看出，均不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项，即“（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”及第十五条第（一）项，即“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定。退一步，即使抛开卡哈尔·依布拉音顶替同事参加培训是否经过第三人同意是否存在过错，认定卡哈尔·依布拉音系上下班途中，但其死亡原因系心脏猝死，不具备认定工伤的必备条件。故原告请求撤销被告吐鲁番市人力资源和社会保障局做出的吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书等请求，没有事实和法律根据。被告吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局做出编号2018-070不予认定工伤决定书和被告吐鲁番市人力资源和社会保障局做出吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法，处理得当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告阿依仙木汗·买明的全部诉讼请求。 宣判后，阿依仙木汗·买明不服，向本院上诉。请求：1.依法撤销原审判决；2.依法撤销吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局作出的编号2018-070不予认定工伤决定书与吐鲁番市人力资源和社会保障局吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书；3.依法认定上诉人丈夫卡哈尔·依布拉音的死亡属于工伤；4.判令被上诉人承担一、二审的诉讼费。事实和理由：1.上诉人的丈夫卡哈尔·依布拉音在示范区宜居园三区换班后，去保安公司参加培训途中突然跌倒，头部受伤，失血过多死亡，医院诊断为院前死亡。被上诉人未查明事实，未开听证会，未到保安公司调取参加培训人员名单；2.上诉人的丈夫卡哈尔·依布拉音从一个工作岗位到另外一个工作岗位参加培训的时候摔倒死亡；3.上诉人的丈夫卡哈尔·依布拉音积极配合单位安排的各项保安工作和培训工作。 被上诉人吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局和吐鲁番市人力资源和社会保障局辩称，事发当天卡哈尔·依布拉音在阳光园一区旁公交站晕倒时，其并不在自己的工作岗位，卡哈尔·依布拉音在非工作地点及岗位晕倒，同时又不是上下班途中发生非本人主要责任交通事故，事发时间不在培训时间内，且卡哈尔·依布拉音未在当天参训人名单中。因此不能视为工伤对待。卡哈尔·依布拉音并不符合工伤保险条例规定的认定工伤情形。被上诉人作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。被上诉人吐鲁番市人力资源和社会保障局依法作出不予认定工伤决定正确。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人吐鲁番市保安服务公司辩称，卡哈尔·依布拉音死亡时间不是上班时间，单位也没有安排其去参加培训，不符合工伤认定的情形。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，可视同工伤。工作岗位一般是指职工日常的工作岗位，但也包括受单位指派从事其他工作的岗位。结合本案来看，卡哈尔·依布拉音作为原审第三人吐鲁番市保安服务公司的职工，在宜居园小区大门处从事安保工作，为其日常的工作岗位。但其从日常工作岗位离开后直接顶替同事参加培训，应当是从事单位指派的其他工作，其从一个工作岗位到另一个工作岗位中间的时间和空间，并未因回家等个人生活原因中断，当然属于在工作时间和工作岗位。 关于卡哈尔·依布拉音未经单位同意参加培训能否阻却工伤认定的问题。首先，卡哈尔·依布拉音是否经单位同意顶替同事参加培训，其主观上仍是为了单位的利益而完成单位的工作。其次，基于《工伤保险条例》“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿”之立法目的和“不考虑职工非故意违法过错”之工伤认定原则，即使卡哈尔·依布拉音违反用人单位的规章制度,但并未达到故意违法过错程度,不足以影响工伤情形的认定。综上，卡哈尔·依布拉音死亡的情形符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，应当认定为视同工伤。上诉人阿依仙木汗·买明提出关于卡哈尔·依布拉音的死亡应认定为视同工伤的上诉理由成立，本院予以采纳。 关于上诉人提出确认卡哈尔·依布拉音的死亡为工伤的诉讼请求，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定,被上诉人吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作的职责,受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属于其职权范围，此项行政事务专属于行政机关，人民法院不宜作出有行政行为性质的判决，故对该诉讼请求不予支持。 综上，被上诉人吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局对卡哈尔·依布拉音的死亡不予认定为工伤，属于适用法律错误。被上诉人吐鲁番市人力资源和社会保障局复议予以维持，亦为不妥。一审判决认定事实清楚，审理程序合法，但适用法律错误，应予纠正。依照行政诉讼法第八十九条第（二）项，第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销高昌区人民法院（2019）新2101行初6号行政判决； 二、撤销被上诉人吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局作出的编号2018-070不予认定工伤决定书；撤销被上诉人吐鲁番市人力资源和社会保障局作出的吐市人社复决字【2018】第01号行政复议决定书； 三、被上诉人吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内就卡哈尔·依布拉音的死亡是否属于工伤重新作出认定； 四、驳回上诉人阿依仙木汗·买明的其他诉讼请求。 本案一审案件受理费50元(上诉人阿依仙木汗·买明已预交),由被上诉人吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局负担25元,被上诉人吐鲁番市人力资源和社会保障局负担25元。二审案件受理费100元(上诉人阿依仙木汗·买明已预交),由被上诉人吐鲁番市高昌区人力资源和社会保障局负担50元,被上诉人吐鲁番市人力资源和社会保障局负担50元。 本判决为终审判决。 审判长 李  光  胜 审判员 付  劲  松 审判员 艾沙·艾合买提 二〇二〇年三月九日 书记员 席  文  豪