浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0304行赔初52号 原告温州市鹿城区南汇街道献华小区业主委员会，住所地温州市鹿城区南汇街道献华小区琴音5幢党群服务中心。 负责人苏龙桂，主任。 委托代理人徐宝瑚，浙江新港律师事务所律师。 被告温州市鹿城区综合行政执法局，住所地温州市鹿城区惠民路766号。 法定代表人肖达统，局长。 出庭负责人谢剑光，副局长。 委托代理人王一伟，北京京师律师事务所律师。 被告温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处，住所地温州市鹿城区双龙路199号。 法定代表人叶正茂，主任。 出庭负责人夏海涌，党工委委员。 委托代理人程约，浙江震瓯律师事务所律师。 原告温州市鹿城区南汇街道献华小区业主委员会（以下简称献华业委会）诉被告温州市鹿城区综合行政执法局(以下简称鹿城执法局)、温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）城建行政赔偿一案，原告献华业委会于2019年7月31日向本院提起行政赔偿诉讼，本院进行诉前行政调解，2019年8月26日调解终结。本院于2019年9月2日立案后，依法组成合议庭于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告献华业委会负责人苏龙桂及原告委托代理人徐宝瑚，被告鹿城执法局副局长谢某及被告委托代理人王一伟，被告南汇街道办事处党工委委员夏某及被告代理人程约到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，扣除本案审限18天。本案现已审查终结。 原告献华业委会诉称：2018年1月10日，原告经被告南汇街道办事处备案成立。原告为解决小区业主停车难、行车难，效仿周边区，于2018年4月期间在小区内5个入门处设置道闸，对车辆进出进行有序管理。2018年4月23日，被告鹿城执法局给南汇街道办事处致复函，明确献华组团与龙野组团之向的东西走向道路属于小区内部道路，不属于市政道路；道闸设施属于交通设施，不属于规划审批范围；己经设置的道闸不属于构筑物，不属于其管理职能。2018午5月16日，被告鹿城执法局作出温鹿综法责改字[2018]第123402号《责令限期改正通知书》,认为原告在献华小区的道路上未经许可设置路障，责令原告停止违法行为，于2018年5月17日前自行整改。2018年5月18日下午，两被告违法将原告小区内4处道闸设施强制拆除。原告不服，分别提起行政诉讼。2019年5月14日，温州市中级人民法院作出浙03行终181号行政判决，撤销被告鹿城执法局作出的温鹿综法责改字[2018]第123402号责令限期改正通知。2019年6月27日，温州市瓯海区人民法院作出[2018]浙0304行初213号行政判决，确认两被告拆除原告涉案4处道闸的行为违法，同时认定涉案道闸己被拆除无恢复原状的现实可能性，被告给原告造成的损害，告知原告可以另行申请赔偿。两被告造成原告4处道闸设施损失52000元，代替道闸管理车辆的人员7个月工资损失89212元。故起诉要求：1.判令两被告共同赔偿原告道闸设施损失52000元；2.判令两被告共同赔偿原告车辆管理人员工资损失89212元。 原告献华业委会在举证期限内提供的证据有：1.行政判决书，证明被告强制拆除原告小区内4处道闸行为已被判决确认违法。2.设备销售合同、收款收据、结算业务申请书，证明道闸设施中高清车辆识别设施2.5套价值计65000元。3.会议事项决定表、领款凭证、收款收据、工资表，证明原告聘请保安人员工资标准及发放情况。 被告鹿城执法局辩称：一、原告的起诉不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定，赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。被告至今未收到原告的行政赔偿申请，现原告直接提起赔偿诉讼，应依法驳回原告的起诉。二、原告主张道闸设施赔偿和管理人员工资的损失无事实和法律依据。据了解，当时拆除行为并未对道闸设施造成损害，道闸设施还能使用，且拆除后的道闸设施一直置于原告小区内，即使要赔偿也仅需赔偿道闸设施重新安装的费用。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告请求的车辆管理人员工资并非是拆除道闸设施导致的直接损失，原告请求无事实和法律依据。 被告鹿城执法局在举证期限内没有向本院提供证据。 被告南汇街道办事处辩称：一、原告的起诉不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的，应当以赔偿义务机关先行处理为前提，但本案中原告并未向两被告申请赔偿，其直接提起行政赔偿之诉，与上述规定不符，应驳回起诉。二、原告主张赔偿道闸设施损失52000元，不能成立。本案中，道闸设施拆除后，均放置在原告小区内，被告的拆除行为并没有导致道闸设施的损坏和灭失，不会影响该设施的二次使用。即使对原告造成损失，也仅限于重新安装的费用，故现原告要求被告赔偿道闸设施的购置费用，没有事实和法律依据。三、原告聘请车辆管理人员与被告拆除道闸行为之间没有直接因果关系，其主张赔付车辆管理人员工资89212元，没有事实和法律依据。 被告南汇街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：照片3张，证明被告拆除道闸后将相关的设备放置在献华小区华中巷水甭房边上。 经庭审质证，两被告对原告提供的1号证据无异议，对2、3号证据，被告认为不能证明待证的事实。本院对原告提供的1、2号证据的真实性予以确认，3号证据与本案不具有关联性，本院不予确认。对被告南汇街道办事处提供的证据，原告认为照片中物品有布盖在上面，不能证明里面是原告的道闸。本院认为，被告提供的证据不能证明涉案道闸没有损坏，本院对被告的证据不予确认。 经审理查明：2018年1月10日，原告经被告南汇街道办事处备案成立。原告为解决小区业主停车难、行车难，于2018年4月在小区5个入门处设置道闸，对车辆进出进行管理。2018年5月16日，被告鹿城执法局作出温鹿综法责改字[2018]第123402号《责令限期改正通知书》,认为原告在献华小区的道路上未经许可设置路障，责令原告停止违法行为，于2018年5月17日前自行整改。2018年5月18日，两被告组织人员将原告小区4处道闸设施强制拆除。原告不服，分别提起行政诉讼。2019年5月14日，温州市中级人民法院作出浙03行终181号行政判决，撤销被告鹿城执法局作出的温鹿综法责改字[2018]第123402号责令限期改正通知。2019年6月27日，本院作出[2018]浙0304行初213号行政判决，确认两被告拆除原告涉案4处道闸的行为违法。原告认为被告行为造成原告损失，向本院提起本案行政赔偿诉讼。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在行政复议或提起行政诉讼时一并提出。对于上述规定中设置的两种求偿途径，赔偿请求人可以自行选择。对于已通过行政诉讼程序确认行政行为违法，后续提起的行政赔偿诉讼，可以视为提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的情形。被告的行政行为已被确认违法，原告直接向本院提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。该法第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。两被告拆除原告道闸，造成原告道闸损失，被告应承担赔偿责任。被告认为道闸设施拆除后，均放置在原告小区内，被告的拆除行为并没有导致道闸设施的损坏和灭失，理由不足，本院不予采纳。原告聘请车辆管理人员与被告拆除道闸行为之间没有直接因果关系，其要求被告赔偿车辆管理人员工资89212元，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告温州市鹿城区综合行政执法局、温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处赔偿原告温州市鹿城区南汇街道献华小区业主委员会道闸设施损失52000元，该款于本判决生效之日起十五日内付清。 二、驳回原告温州市鹿城区南汇街道献华小区业主委员会的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  叶权荣 人民陪审员  吴良听 二〇二〇年三月十二日 代书 记员  李晴怡 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、判决适用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。