山东省青州市人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0781行初131号原告崔恒心，男，1965年10月12日出生，汉族，住山东省青州市，委托代理人孙新琦，山东潍青律师事务所律师。青州市公安局开发区派出所，住所地青州市经济开发区管理委员会海岱北路3311号。法定代表人刘建忠，所长。出庭负责人夏永全，青州市公安局开发区派出所副所长。委托代理人王良，青州市公安局开发区派出所民警。被告青州市人民政府，住所地青州市范公亭西路1601号。法定代表人鞠立强，市长。委托代理人杨晓明，青州市司法局行政复议裁决应诉科科员。原告崔恒心诉被告青州市公安局开发区派出所、青州市人民政府治安行政管理一案，于2019年10月29日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭进行了审理。原告崔恒心及委托代理人孙新琦，被告青州市公安局开发区派出所副所长夏永全、委托代理人王良，被告青州市人民政府委托代理人杨晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2010年，原告崔恒心的三叔崔保成将其宅基地使用权给原告崔恒心使用；2011年原告在地上栽有梧桐树、香椿树、槐树并使用至今。2019年7月14日，原告搭建彩钢瓦围墙；下午崔荣光派人擅自拆除，给原告造成经济损失。崔荣光作为青州市经济开发区东李村村干部，在明知自己没有认定是否违法违章建设的权限，也没有法律赋予的强制拆除权限的情况之下，派人进行强制拆除，主观上存在着故意损坏他人财物的故意。青州市公安局开发区派出所2019年7月31日作出的青公（开）行终止决字（2019）1号《终止案件调查决定书》认定事实是错误的。该决定书适用的是《公安机关办理行政案件程序规定》第259条“（一）没有违法事实的；”适用法律不当。崔荣光擅自强拆的行为，显然违反《土地管理法》、《行政强制法》等法律规定。为此，原告依法起诉，请求法院依法支持原告的请求，以维护原告的合法权益。诉讼请求如下：一、依法撤销被告青州市公安局开发区派出所于2019年7月31日作出的青公（开）行终止决字（2019）1号《终止案件调查决定书》；二、依法判令被告继续处理崔恒心财物被故意损坏一案；三、依法撤销被告青州市人民政府作出青复决字【2019】47号行政复议决定书；四、本案的诉讼费用由被告承担。原告提交下列证据：1、青公（开）行终止决字（2019）1号《终止案件调查决定书》复印件一份；2、青复决字【2019】47号行政复议决定书复印件一份；3、村委证明一份；4、照片一张。被告青州市公安局开发区派出所辩称，一、做出终止案件调查的事实和证据。经审查查明：2019年7月14日，崔恒心在青州市经济开发区东李村集体土地上搭建围栏，经村委成员劝阻无果,村主任崔荣光安排村民崔安强、杨守珍、崔荣升将崔恒心搭建的围栏拆除，后崔恒心报警。青州市公安局开发区派出所接110指令后立即出警，后依法受理此案并迅速展开调查，经询问了解相关案件当事人，现已查明，2019年7月14日上午，崔恒心雇人在村内的集体土地上(不属于崔恒心及其三叔的宅基地）搭建彩钢瓦围栏，后村主任崔荣光联系村两委成员一起到现场制止崔恒心的搭建行为，崔恒心不听劝阻，将围栏搭建起来，崔荣光经过跟村两委成员集体研究决定，将崔恒心擅自搭建的围栏拆除，下午两点左右，崔荣光安排崔安强夫妇和崔荣升将围栏拆除。以上事实有违法嫌疑人崔荣光的陈述和申辩，崔恒心的陈述，相关证人、证言及现场照片等证据为证。二、本案程序合法、适用法律准确。青州市公安局开发区派出所依法受理此案并迅速展开调查，于2019年7月14日依法受理此案并对崔恒心履行了受案告知程序，根据公安机关《办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，因崔恒心彩钢瓦围墙被损毁案没有违法事实，开发区派出所决定终止调查。2019年7月31日，崔恒心在青州市公安局终止案件调查决定书青（公)开终止决字【2019】1号上签字确认。综上所述，崔恒心在属于村集体所有且非自己宅基地的土地上私自搭建围栏，经村委成员劝阻无效并集体研究，崔荣光安排村民对该围栏进行拆除，主观上无损坏崔恒心财物的故意，且崔恒心私自搭建的围墙不属于受法律保护的公民合法财产，客体上不合法，不构成故意损毁财物行为。对于村委会组织人员拆除的行为，村委会虽然不具备执法主体资格，但是崔恒心在集体土地上搭建围墙，属于过错在先，在不听劝阻的情况下侵犯了村集体的权益，村集体予以拆除制止。崔恒心可以就被拆除的围墙所造成的损失提起民事诉讼。青州市公安局开发区派出所根据《办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出青（公)开终止决字【2019】1号终止案件调查决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求青州市人民法院依法予以驳回。被告青州市公安局开发区派出所于举证期限内向本院提交了下列证据：一、事实证据1、崔恒心的询问笔录；2、崔荣光的询问笔录；3、司玉霞的询问笔录；4、赵长旺的询问笔录；5、邵立先的询问笔录；6、李建新的询问笔录；7、崔安强的询问笔录；8、杨守珍的询问笔录；9、崔恒心搭建的彩钢瓦墙照片；10、崔荣光人口信息。二、程序证据1、受案登记表；2、受案回执（崔恒心）；3、行政案件权利义务告知书；4、青州市公安局终止案件调查决定书（青公（开）行终止决字【2019】1号）。三、法律依据1、公安机关《办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款青州市人民政府答辩称，一、答辩人青州市人民政府作出的青复决字（2019）47号行政复议决定书程序合法。答辩人于2019年8月21日收到崔恒心复议青州市公安局开发区派出所的行政复议申请书，并于8月21日立案审理(见证据1，2)，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”之规定；8月23日答辩人制作《提出行政复议答复书》(青复答字（2019）47号)并于8月26日送达青州市公安局开发区派出所(见证据3）。青州市公安局开发区派出所于2019年8月27日向答辩人提交了《答复意见书》及相关证据（见证据4)，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”之规定。答辩人青州市人民政府根据双方当事人提交的材料和证据依据，进行了认真审查，于2019年10月9日作出青复决字（2019）47号行政复议决定书（见证据5）。该复议决定书于2019年10月11日送达青州市公安局开发区派出所，于2019年10月11日向崔恒心邮寄送达（见证据6）。符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”之规定。综上，答辩人青州市人民政府作出行政复议决定程序合法。二、答辩人作出维持青州市公安局开发区派出所终止案件调查决定书的青复决字（2019）47号行政复议决定书合法。2019年7月14日，原告崔恒心在青州市开发区东李村集体土地上搭建围栏，经村委成员劝阻无果，村主任崔荣光安排村民崔安强、杨守珍、崔荣升将原告搭建的围栏拆除。后原告报警，经青州市公安局开发区派出所出警调查，其于2019年7月31日作出青公（开）行终止决字[2019]1号终止案件调查决定书。该事实有崔恒心的陈述，崔荣光、崔安强、杨守珍、崔荣升的陈述和申辩，证人证言等证据为证为证，足以认定。经答辩人审查认为：原告在属于村集体所有且非自己宅基地的土地上私自搭建围栏，经村委成员劝阻无效并集体研究，崔荣光安排村民对该围栏进行拆除，主观上无损坏原告财物的故意。青州市公安局开发区派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，作出的青公（开）行终止决字[2019]1号终止案件调查决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，请求法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。被告青州市人民政府提交证据如下：1、行政复议申请书；2、行政复议申请立案审批表；3、提出答复通知书及送达回执；4、答复意见书；5、行政复议决定书；6、送达回证。经庭审质证，本院对本案证据作如下认定：原告提交的1-2号证据，经质证并经本院审查认定为有效证据；原告提交的3-4号证据，经质证并经本院审查，无法确认其真实性，因此不予认定为有效证据。被告青州市公安局开发区派出所提交的1-10号事实证据和1-4号程序证据是在办案过程中客观形成的证据材料，经质证并经本院审查，上述证据内容真实、合法、与本案相关联，认定为有效证据。被告青州市人民政府提交的1-6号证据是在办案过程中客观形成的证据材料，经质证并经本院审查，上述证据内容真实、合法、与本案相关联，认定为有效证据。经审理查明，2019年7月14日上午，原告雇人在青州市开发区东李村村内属于村集体所有且非自己宅基地的土地上私自搭建彩钢瓦围栏，村主任崔荣光联系村两委成员一起到现场制止。经村委成员劝阻无效并集体研究，当日下午两点左右，村主任崔荣光安排崔安强夫妇和崔荣升将围栏拆除。原告向被告青州市公安局开发区派出所报警，青州市公安局开发区派出所接110指令后立即出警，后依法受理此案并展开调查，后在调查过程中根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第（一）项之规定，作出青（公)开终止决字【2019】1号终止案件调查决定书。后原告向被告青州市人民政府申请复议，青州市人民政府作出青复决字（2019）47号行政复议维持决定。原告不服，故提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，判断被告的行政处罚行为是否合法，应围绕事实认定、执法程序、法律适用等方面进行审查。关于事实认定方面，被告青州市公安局开发区派出所提交了崔恒心、崔荣光、司玉霞、赵长旺、邵立先、李建新、崔安强等人的询问笔录以及崔恒心搭建的彩钢瓦墙照片等事实证据，通过对上述证据进行综合审查，原告崔恒心私自在青州市开发区东李村村内的集体土地且不属于崔恒心的宅基地上搭建彩钢瓦围栏的事实清楚、证据充分。关于执法程序方面，通过对被告提交的程序证据的审查，公安机关经立案、调查询问、告知、决定、送达等工作程序后作出被诉行政行为，其行政处罚程序符合法律规定。关于法律适用方面，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十）项规定：“改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。”原告在庭审中自认其属于城市户口，且身份证上住址为“山东省青州市玲珑山南路42号”，并不属于涉案宅基地所在村集体即青州市开发区东李村集体经济组织成员，根据上述法律规定，原告无权取得该村宅基地的使用权，更无权在该村集体土地上擅自搭建彩钢瓦围栏。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”该法第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”本案中，该村村主任崔荣光经该村两委成员集体研究决定将崔恒心擅自搭建的围栏拆除的行为系正当行使村民自治权。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；”被告青州市公安局开发区派出所根据该规定作出终止调查的决定适用法律正确。综上，被告青州市公安局开发区派出所作出青（公)开终止决字【2019】1号终止案件调查决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告青州市人民政府作出的青复决字（2019）47号行政复议决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔恒心的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  蔡晔华人民陪审员  张振涛人民陪审员  郭庆滨二〇二〇年三月三十一日法官助理房国媛书记员李培坤