西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终88号 上诉人（原审原告）张选娃，男，1954年3月2日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。 被上诉人（原审被告）西安高新技术产业开发区社会保险基金管理中心，住所地西安市高新区。 法定代表人毕林，主任。 上诉人张选娃与被上诉人西安高新技术产业开发区社会保险基金管理中心（以下简称高新XX中心）社会保障其他行政行为一案，不服西安铁路运输法院(2019)陕7102行初2031号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，本案现已审理终结。 一审审理查明，原告张选娃为西安市长安区XX乡太原庄村民，系肢体残疾人，残疾等级二级。其于2018年10月17日自愿选择提出办理城乡居民养老保险参保申请，填写了《城乡居民基本养老保险参保登记表》，连同本人身份证复印件、居民户口薄户主页复印件、居民户口薄本人页复印件、本人身份证及本人开户的银行卡复印件等参保资料，一并递交于西安市长安区XX乡工作人员处。工作人员于2018年11月12日将上述资料报送至被告处，被告工作人员于当日为原告办理完成城乡居民基本养老保险参保业务。因张选娃参保时年龄为64岁，被告经审核后认为其需补缴4年城居保费，方可按月领取城乡居民养老保险待遇。根据其本人选择100元/年缴费档，共需补缴人民币400元整。2018年11月19日被告以银行托收的方式扣缴张选娃提供的中国农业银行尾号为5473的账户人民币400元，作为其城居保保费。次日足额到账。被告于2018年12月起开始，按月为张选娃发放城居保养老待遇170.88元/月。原告认为被告通过银行扣收400元的行为侵害了原告的合法权利，故诉至法院，诉讼请求如上所述。另查明，2018年7月8日，中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅印发《西安高新区托管雁塔区长安区鄠邑区部分区域的管理方案》、《西安高新区托管雁塔区长安区鄠邑区部分区域移交工作方案》，其中托管长安区区域包括原告所在五星街办。 一审法院认为，本案的争议焦点是被告2018年11月19日以银行托收的方式扣收张选娃城居保保费人民币400元的行为是否合法。陕政发[2014]25号《陕西省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》第四条规定：“城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。……（三）政府补贴。……对重度残疾人，由省级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。”第七条规定：“参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇”，市人社发[2014]348号《西安市XX城乡居民基本养老保险经办规程的通知》中的《城乡居民基本养老保险经办规程》第十五条规定，“新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人员，应按规定逐年缴费，并可补缴至满15年；……对于没有按规定逐年缴费的，可补缴中断年度的缴费部分，但不享受相应的缴费补贴。”本案中，原告张选娃自愿提出办理城乡居民养老保险参保申请时已年满60周岁，其提交参保材料后于2018年11月12日完成城乡居民养老保险参保业务。由上述规定可知，张选娃需补缴城居保费后，方可按月领取城乡居民养老保险待遇。且依照上述规定，补缴费不享受相应的缴费补贴。因此，被告以银行托收的方式扣收张选娃城居保养老保险费，共计人民币400元整的行为符合法律规定。原告认为被告无故代扣其400元的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回张选娃的诉讼请求。案件受理费50元,由张选娃负担。 上诉人张选娃向本院上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。被上诉人在没有告知上诉人的情况下私自扣划上诉人在银行的存款的行为严重侵犯了公民的财产权。上诉人2018年11月12日西安市长安XX中心已经参保，被上诉人不应再收费，且上诉人系重度残疾，不应该补缴社保费。为了维护上诉人的合法权益，故上诉至贵院，请求：1.依法撤销（2019）陕7102行初2031号行政判决书；2.依法确认被上诉人代收上诉人400元参保费的行政行为违法；3.判令被上诉人退还上诉人代收款400元；4.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人高新XX中心辩称，一、西安高新区XX中心的行政行为合法。上诉人于2018年10月17日填写《城乡居民基本养老保险参保登记表》，并附本人身份证（正反双面）复印件、居民户口薄户主页复印件、居民户口薄本人页复印件、本人身份证及本人开户的银行卡复印件。西安市长安区XX乡XX居保工作人员于2018年11月将上述资料报送至被上诉人处，被上诉人工作人员于同月12日为其办理完成城乡居民基本养老保险参保业务。2018年11月19日，被告以银行托收的方式扣收张选娃城居保费人民币400元整。次日足额到账。被上诉人于2018年12月起开始，按月为张选娃发放城居保养老待遇170.88元/月，共计人民币1025.28元整，发放账号为中国农业银行XXXXXXXXXXXXXXX5473。综上所述，西安市高新区XX中心的行政行为合法。二、西安高新区XX中心XX居保保费人民币400元整。2018年10月17日，张选娃自愿选择提出办理城乡居民养老保险参保申请、提交参保材料，并于2018年11月12日完成城乡居民养老保险参保业务。根据陕政发[2014]25号《陕西省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》第七条规定：“参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇，距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，补缴费不享受政府补贴，累计缴费不超过15年。”依据张选娃本人意愿选择100元/年缴费档，张选娃需补缴4年城居保费，共计人民币400元整，方可按月领取城乡居民养老保险待遇。因此，被告以银行托收的方式扣收张选娃城居保养老保险费，共计人民币400元整。三、本案中西安高新区XX中心所有的行政行为合法合理，不应承担本案任何诉讼费用。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，陕政发[2014]25号《陕西省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》第七条规定，“参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。……距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，补缴费不享受政府补贴，累计缴费不超过15年;……”。本案中，经一、二审审理查明，上诉人张选娃自愿提出办理城乡居民养老保险，其参保年龄为64岁，经被上诉人审核，张选娃需补缴4年城居保费后方可领取养老保险待遇，此节事实有张选娃的《城乡居民基本养老保险参保登记表》及上诉人所在太原庄村民委员会出具的情况说明等证据证实，且双方当事人对此不持异议。上述《城乡居民基本养老保险参保登记表》载明了上诉人自愿选择的个人缴费额为100元/年，以及“城乡居民基本养老保险个人缴费实行银行预存代扣制”的补缴方式，且上诉人实际已从2018年12月起享受170.88元/月的养老保险待遇。因此，被上诉人依据前述规定，以银行托收的方式扣收张选娃应补缴的城居保养老保险费共计400元并无不妥，本院予以确认。关于上诉人提出的其系重度残疾人，不应该补缴社保费的意见，经查，前述《实施意见》明确，“补缴费不享受政府补贴”，且在本案一、二审审理过程中，上诉人均未提交证据证明残疾人补缴基本养老保险时应予以减、免的法律依据，因此，上诉人的上诉意见于法无据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下: 驳回上诉,维持原判。 二审诉讼费50元由上诉人张选娃负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 博 审 判 员  蒋蒙蒙 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年三月二十三日 法官助理  段茗琪 书 记 员  王茗仪 1