福建省莆田市荔城区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)闽0304民初3926号 原告（反诉被告）：福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部，住所地福建省莆田市荔城区东园东路。 负责人：黄晋南，该单位主任。 委托诉讼代理人：许莉莉、陈韩钦，福建普阳律师事务所执业律师。委托权限一般代理。 被告（反诉原告）：厦门辉煌装修工程有限公司，住所地福建省厦门市湖里区湖里大道14号第二、三层。统一社会信用代码91350200612000351J。 法定代表人：陈水，董事长。 委托诉讼代理人：吴国章、王少协，福建壶兰律师事务所执业律师、实习律师。委托权限一般代理。 原告（反诉被告）福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部（以下简称“十四届运动会莆田保障部”）与被告（反诉原告）厦门辉煌装修工程有限公司（以下简称“厦门辉煌公司”）因装饰装修合同纠纷一案，本院于2018年8月1日立案后，厦门辉煌公司于2018年8月22日提出反诉，本院依法适用普通程序公开开庭进行了合并审理，原告十四届运动会莆田保障部的委托诉讼代理人许莉莉、陈韩钦和被告厦门辉煌公司的委托诉讼代理人吴国章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 十四届运动会莆田保障部向本院提出诉讼请求：1.厦门辉煌公司归还十四届运动会莆田保障部多付的工程款2593483.38元，并以该款为基数支付自起诉之日起至全部款项还清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；2.厦门辉煌公司向十四届运动会莆田保障部支付十四届运动会莆田保障部因主张本案债权而发生的律师费9000元；3.本案的诉讼费用由厦门辉煌公司负担。事实与理由：2009年12月17日，厦门辉煌公司通过公开招投标中标十四届运动会莆田保障部发包的莆田市综合体育馆室内二次装修工程项目，中标金额为8559697.28元，并于2009年12月23日与十四届运动会莆田保障部签订了《莆田市综合体育馆室内二次装修工程施工合同》。合同签订后，厦门辉煌公司依约进行施工，并于2010年8月20日完成竣工验收。合同履行过程中，十四届运动会莆田保障部依约向厦门辉煌公司支付工程进度款共计11138352.38元。工程完工后，十四届运动会莆田保障部依约将合同价款送莆田市财政投资评审中心审核。经莆田市财政投资评审中心审定，该工程合同总价款为8544869元。而十四届运动会莆田保障部实际上向厦门辉煌公司多付工程款2593483.38元，十四届运动会莆田保障部曾多次向厦门辉煌公司催讨多付的工程款，但厦门辉煌公司置若罔闻。 厦门辉煌公司答辩称，十四届运动会莆田保障部的本诉是不能成立的。因为在工程施工中，十四届运动会莆田保障部对原来施工图纸进行设计变更，变更后的工程总造价为1500多万元，但十四届运动会莆田保障部仅支付11138352.38元，尚欠厦门辉煌公司4511420.62元，所以不存在十四届运动会莆田保障部多付的事实，应当驳回十四届运动会莆田保障部的诉讼请求。 厦门辉煌公司向本院提出反诉请求：1.十四届运动会莆田保障部向厦门辉煌公司支付拖欠的工程款4511420.62元及按中国人民银行同期贷款利率计算利息，其中以3728931.97元为基数自2017年11月30日起至还清款项之日止的利息，以782488.65元为基数自2012年9月4日起至还清款项之日止的利息；2.反诉诉讼费由十四届运动会莆田保障部承担。事实与理由：厦门辉煌公司通过招投标方式，中标取得十四届运动会莆田保障部建设的莆田市综合体育馆室内二次装修工程项目的承包权，双方于2009年12月23日签订《莆田市综合体育馆室内二次装修工程施工合同》并约定：1、工程名称：莆田市综合体育馆室内二次装修工程项目;2、合同工期：90日历天；3、合同价款：8461104元，固定总价，若发生非承包人责任的设计变更引起工程量增减的，按照合同专用条款第23.3条规定（施工中发生设计变更的，承包人应按照发包人认可的变更设计文件，进行施工）调整合同价，除此之外本合同价格包干不变；4、发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款的，承包人应向发包人发出要求付款的通知，发包人收到通知后仍不按本合同规定付款的，可与承包人协商签订延期付款协议，协议应明确延期支付的期限和从本合同约定应付之日后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）；5、质量保修期：2年，从工程竣工验收合格之日起算；等等。后厦门辉煌公司依约进场施工，施工过程中，发现原设计存在问题，造成现场无法施工等情况。鉴于该工程系省运会的重点工程，工期紧急，为了确保工期问题，双方于2010年7月5日就此签订《补充协议书》，约定：因原装修图纸设计深度不足无法实际有效指导施工现场施工，本工程属于省运会重点工程，施工任务紧急，十四届运动会莆田保障部委托厦门辉煌公司结合原施工图纸及现场实际进行深化设计和施工，工程增加部分造价控制在680万元范围内。后，厦门辉煌公司根据监理单位、建设单位和施工单位三方确认的《设计修改通知单》和《工程联系单》进行深度施工，增加了工程量和工程造价。本工程与2010年8月20日竣工验收，验收后，厦门辉煌公司将全部结算材料与十四届运动会莆田保障部核对并确认工程总造价为15649773元，十四届运动会莆田保障部已经支付工程款11138352.38元，尚欠厦门辉煌公司工程款4511420.62元。厦门辉煌公司多次要求支付拖欠的工程款，十四届运动会莆田保障部拒绝支付。 十四届运动会莆田保障部答辩称，其从未与厦门辉煌公司就本案工程施工项目签订任何补充协议。本案所谓的补充协议系厦门辉煌公司为达到其反诉目的而无中生有的，其保留追究厦门辉煌公司相关刑事责任的权利。本案施工合同明确约定工程量的增减及合同价款的调整以财政部门的审核确认为依据，本案工程款已经莆田市财政投资评审中心审核确认为8544869元，厦门辉煌公司已确认收到其支付的工程款11138352.38元，其不存在拖欠厦门辉煌公司工程款4511420.62元。综上，反诉请求不能成立，依法应予以驳回。 十四届运动会莆田保障部围绕本诉诉求和对反诉诉求的抗辩意见，向本院提供如下证据： 证据一：厦门辉煌公司的《企业登记信息》复印件一份，欲证明：厦门辉煌公司诉讼主体适格； 证据二：《中标通知书》、《莆田市综合体育馆室内二次装修工程施工合同》复印件各一份，欲证明：1、2009年12月17日，厦门辉煌公司通过公开招投标中标十四届运动会莆田保障部发包的莆田市综合体育馆室内二次装修工程项目，中标金额为8559697.28元；2、2009年12月23日，双方签订《莆田市综合体育馆室内二次装修工程施工合同》，合同第七部分合同专用条款第23．2条约定：“本合同采用固定总价合同方式。发生非承包人责任的设计变更（合同专用条款第47．8条及本招标文件第三部分四（五）第1，12条所述的深化设计除外）引起工程量增减的，按本合同专用条款第23．3条规定调整合同价，除此以外本合同价格包干不变。”，第23．3条约定：“（2）非承包人责任的设计变更涉及工程价款调整的，承包人均应在14天内向发包人书面提出，经发包人签认后按财政部门审核确认的数额调整合同价款，在工程竣工结算后支付。”、“发包人收到变更工程价款报告后，应在收到报告之日起14天内对变更事实予以确认或提出协商意见，14天之内发包人对变更事实未予确认，也未提出协商意见的，视为变更事实已被发包人确认，工程量的增减及合同价款调整数额以财政部门审核确认的为准。”，第33条约定：“工程竣工结算报告由承包人编制，由莆田市财政部门审核确认。”； 证据三：《福建省房屋建筑工程竣工验收报告》复印件一份，欲证明：厦门辉煌公司于2010年8月10日完成涉案工程的竣工验收； 证据四：《建设银行、国家开发银行电汇凭证》复印件一份，欲证明：十四届运动会莆田保障部依约向厦门辉煌公司支付工程进度款共计11138352.38元的事实； 证据五：《莆财建审结（2017）78号文件》、《莆田市财政性投融资建设工程结算审核意见书》复印件各一份，欲证明：1、2017年10月18日，经莆田市财政投资评审中心审定，涉案工程审核价为8544869元；2、十四届运动会莆田保障部事实上向厦门辉煌公司多付工程款2593483.38元； 证据六：《关于要求返还多付的莆田市综合体育馆室内二次装修工程款的函及邮寄凭证》复印件一份，欲证明：十四届运动会莆田保障部曾向厦门辉煌公司发函要求返还其多付的工程款2593483.38元，然厦门辉煌公司均置之不理； 证据七：《委托代理合同》、《律师费发票》复印件各一份，欲证明：为向厦门辉煌公司主张权利，十四届运动会莆田保障部共花费了律师费9000元，该笔费用应由厦门辉煌公司承担； 证据八：2010年9月30日的《电汇凭证》和2010年7月14日的《收款收据》各一份，欲证明：十四届运动会莆田保障部于2010年9月30日向厦门辉煌公司退还工程履约保证金846110.4元； 证据九：结算审核送审报告、工程决算书封面及内容中“分部分项工程量清单综合单价分析表”、莆田体育馆装修工程决算异议部分材料复印件一组（补充鉴定时提供），欲证明：未施工项目的封堵，是由其他单位施工的，而非厦门辉煌公司施工； 证据十：莆田市综合体育外幕墙建设工程施工合同及竣工图复印件二张、设计图复印件二张、照片复印件一张（补充鉴定时提供），欲证明：厦门辉煌公司未施工的封堵（建施3-0.1、1-3轴B、N轴交幕墙内侧铝塑板封堵）项目不属于厦门辉煌公司所承建的范围，而系案外人长沙不二幕墙公司施工。 厦门辉煌公司对十四届运动会莆田保障部提供的上述证据质证认为，1、对证据一、三、四、八均无异议。2、对证据二的真实性、合法性、关联性均无异议，对证明对象有异议；合同里面有约定，由于建设单位原因进行设计变更的，工程量因予以相应的增减，本案中，十四届运动会莆田保障部对原设计图进行大量的变更，该变更的事实，由建设单位签章确认。合同约定，工程结算由厦门辉煌公司编制，但是十四届运动会莆田保障部没有将厦门辉煌公司所编制的材料完整送给财政部门审核，这从十四届运动会莆田保障部提交的审核报告可以得出。由于十四届运动会莆田保障部送审的材料以及双方对审核报告存在异议，根据合同约定，协商不成的，由工程所在地法院裁决，所以财政部门审核报告不能作为依据，应由法院作出判定。3、对证据五的内容真实性、证明对象有异议；该审核报告第一页里的审核依据仅仅是依据施工合同，没有依据补充协议，但双方还有补充协议；依据2008年的计价规范也是错误的，现在施行的2013年计价规范。对审核结果里面提到降幅系数是13.8％，合同约定是12％，对审核说明里的第三点有异议，对合同外项目少算了2％的风险费。第五页其他说明第一点提到双方对审核结果有异议的，协商解决，协商不成的交由有管辖权的法院管辖。因此，这份审核鉴定结论不能体现工程的全部造价。4、对证据六的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；收到的文件没有加盖公章，所以没有回函。5、对证据七的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明对象有异议，十四届运动会莆田保障部要求厦门辉煌公司承担律师费没有任何依据。6、对证据九真实性无异议，证明对象有异议，鉴定意见书里面提到的封堵是由厦门辉煌公司施工的，账目计算是错误的，厦门辉煌公司提供的证据八（补充鉴定时提供的第二组证据）证实了这块封堵部分是厦门辉煌公司施工的，有工程联系单，施工图纸、预算清单，十四届运动会莆田保障部提供的工程决算书内容中“分部分项工程量清单综合单价分析表”没办法看出这里面的工程内容与争议的工程内容有关联，也不能证明是由案外人中建长沙不二幕墙装饰公司施工的；十四届运动会莆田保障部提供的结算审核送审报告第二页可以看出双方确认的工程总价15649773元，合同外增加的工程量是8194624元，说明了确实本案存在工程量增加的金额达到800多万元。7、对证据十的真实性无异议，但对关联性、证明对象有异议，施工合同中涉及的玻璃幕墙工程确实不是由厦门辉煌公司施工的，而且本案造价鉴定意见里也没有涉及到玻璃幕墙的工程项目，所以没有关联性，但至于十四届运动会莆田保障部提到的玻璃幕墙内侧铝塑板封堵工程项目，确实是由厦门辉煌公司施工的， 本院审查认为，十四届运动会莆田保障部提供的上述证据（除证据五）均有原件核对，来源合法，且与本案均存在关联，故本院对上述证据的真实性、合法性、关联性及证据所载明的内容予以确认。证据五虽有原件核对，来源合法，也与本案存在关联，但因莆田市财政投资评审中心所作的审核报告中采用的工程降幅系数为13.8%，与案涉的《莆田市综合体育馆室内二次装修工程施工合同》约定的工程降幅系数为12%不符；十四届运动会莆田保障部送审的资料及反馈金钢墙架存在深化设计后变更而未补充改变变更资料，使结算按招标文件规定不予以计取，但厦门辉煌公司认为不是深化设计，而是变更设计，且十四届运动会莆田保障部亦未举证金钢墙架的设计属于深化设计；安装工程、铜地插、楼层配电箱等等主材单价未签证，导致结算主材价暂不计入，故莆田市财政投资评审中心所作的审核报告及莆田市财政局基于该审核报告所作的结算审核结论的通知均不能作为本案定案依据，即对证据五的证明对象不予采纳，但该证据本身所反映存在的事实仍可确认在案。厦门辉煌公司认为莆田市财政投资评审中心所作的审核报告采用《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》不当，应用采用《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》，经查，本案装修工程于2010年8月20日竣工验收，而《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》是于2013年4月1日起实施，故本案装修工程采用《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》符合法律规定。 厦门辉煌公司围绕反诉诉求和对本诉诉求的抗辩意见，向本院提供如下证据： 证据一：厦门辉煌公司的营业执照、机构代码证复印件各一份，欲证明：厦门辉煌公司的主体资格适格； 证据二：《招标文件》、《工程量清单》、《投标总价》、《答疑纪要》、《中标通知书》、《建设工程施工合同》、《补充协议书》、《竣工验收报告》复印件一组，欲证明：1、十四届运动会莆田保障部的涉案工程经招投标，由厦门辉煌公司以合同价8559697.28元中标；2、2009年12月23日，双方签订《莆田市综合体育馆室内二次装修工程施工合同》，双方对工期、进度款支付、违约责任以及权利义务等做了约定；3、在施工过程中，因为十四届运动会莆田保障部提供的设计图纸存在问题，严重影响了施工进度，而为了保证工程项目如期投入省运会使用，施工任务非常紧急在此情况下，双方于2010年7月5日签订《补充协议》，同意对原设计图纸进行深化设计或相应的设计变更，但因此增加的工程造价不得超过680万元，超过部分由承包人自行承担；4、2010年8月20日，涉案工程经过竣工验收合格； 证据三：莆田市建设工程设计变更备案表002（附设计修改通知单2010-2-4、工程联系单2010—1-27-012）、莆田市建设工程设计变更备案表004（附设计修改通知单2010-03-01、2010-03-09、2010-07-10、工程联系单2010-2-23-021）、莆田市建设工程设计变更备案表006（附设计修改通知单2010-03-07、工程联系单2010-3-1-026）、莆田市建设工程设计变更备案表007（附设计修改通知单2010-03-10、工程联系单2010-3-3-028）、莆田市建设工程设计变更备案表008（附设计修改通知单2010-03-18、工程联系单2010-3-11-035）、莆田市建设工程设计变更备案表009（附设计修改通知单2010-03-25、工程联系单2010-3-18-040、2010-07-01-090、莆田市建设工程设计变更备案表011（附设计修改通知单2010-04-07、工程联系单2010-3-30-049）、莆田市建设工程设计变更备案表013（附设计修改通知单2010-04-13、工程联系单2010-4-7-051）、莆田市建设工程设计变更备案表014（附设计修改通知单2010-04-18、工程联系单2010-4-11-054）、莆田市建设工程设计变更备案表020（附设计修改通知单2010-04-29、2010-4-22、工程联系单2010-4-15-056）、莆田市建设工程设计变更备案表017（附设计修改通知单2010-04-28、工程联系单2010-4-21-060）、莆田市建设工程设计变更备案表022（附设计修改通知单2010-05-04、工程联系单2010-4-27-064）、莆田市建设工程设计变更备案表026（附设计修改通知单2010-05-19、工程联系单2010-5-12-070）、莆田市建设工程设计变更备案表027（附设计修改通知单2010-05-20、工程联系单2010-5-13-072）、莆田市建设工程设计变更备案表018（附设计修改通知单2010-05-21、2010-04-28工程联系单2010-4-22-062）、莆田市建设工程设计变更备案表028（附设计修改通知单2010-05-20、工程联系单2010-5-072）、莆田市建设工程设计变更备案表029（附设计修改通知单2010-6-03、工程联系单2010-5-27-076）、莆田市建设工程设计变更备案表030（附设计修改通知单2010-06-04、工程联系单2010-5-28-077）、莆田市建设工程设计变更备案表031（附设计修改通知单2010-06-16、工程联系单2010-6-9-078）、莆田市建设工程设计变更备案表032（附设计修改通知单2010-06-17、工程联系单2010-6-10-079）、莆田市建设工程设计变更备案表024（附设计修改通知单2010-05-18、工程量确认表2010.5.11-001、工程联系单2010-07-01-090）、莆田市建设工程设计变更备案表033（附设计修改通知单2010-06-18、工程联系单2010-6-11-080）、莆田市建设工程设计变更备案表025（附设计修改通知单2010-05-18、工程联系单2010-5-10-082）、莆田市建设工程设计变更备案表024（附设计修改通知单2010-05-18、工程量确认表2010.5.11-001、工程联系单2010-07-01-090）、莆田市建设工程设计变更备案表036（附设计修改通知单2010-07-05、工程量确认表2010.07.01-005、工程联系单2010-6-28-088）、莆田市建设工程设计变更备案表038（附设计修改通知单2010-08-09、工程联系单2010-8-2-093）、莆田市建设工程设计变更备案表012（附设计修改通知单2010-04-08、工程量确认表2010.05.20-003、工程联系单2010-4-1-050）、莆田市建设工程设计变更备案表015（附设计修改通知单2010-04-19、2010-07-08、工程量确认表2010.05.20-003-1、工程联系单2010-4-11-055）、莆田市建设工程设计变更备案表016（附设计修改通知单2010-4-22、工程量确认表2010.05.20-003-2、工程联系单2010-4-15-058）、莆田市建设工程设计变更备案表021（附设计修改通知单2010-04-29、工程联系单2010-4-21-059）、莆田市建设工程设计变更备案表037（附设计修改通知单2010-07-09、工程量确认表2010.05.20-003-02、工程联系单2010-7-1-089）、莆田市建设工程设计变更备案表034（附设计修改通知单2010-06-19、工程量确认表2010.07.01-003-3、工程联系单2010-6-11-081）、莆田市建设工程设计变更备案表035（附设计修改通知单2010-06-19、工程联系单2010-6-12-083）、莆田市建设工程设计变更备案表003（附设计修改通知单2010-02-05、2010-01-26、2010-03-15、工程联系单2010-1-28-013）复印件一组，欲证明：涉案工程在施工过程中，根据现场实际施工需要，十四届运动会莆田保障部多次通知原设计单位对原设计进行变更设计，该设计变更经过项目建设单位和参见单位审核通过后，由厦门辉煌公司进行施工，因此增加的工程造价约为800多万元，实际造价以造价咨询公司鉴定的为准； 证据四：《关于工程增加项目及特殊材料采购安装的款项解决申请报告》复印件一组、《关于春节前拨款以解决莆田市综合体育馆二次装修工程农民工资问题的报告》复印件一组、《监理结算初审报告》复印件一份，欲证明：1、双方已就涉案工程因变更设计而增加的部分工程量及单价进行确认；2、涉案工程增加的工程造价为7188669元已经十四届运动会莆田保障部负责人及监理单位确认； 证据五：《2010年度福建省“闽江杯”优质工程奖工程项目名单》复印件一份，欲证明：涉案工程达2010年度福建省“闽江杯”优质工程项目标准； 证据六：《建筑工程施工许可证》复印件一份，欲证明：2010年8月4日十四届运动会莆田保障部才取得涉案工程的建筑工程施工许可证； 证据七：《莆田市综合体育馆室内二次装修工程款支付明细账》、《工程程款支付证书（B7）编号精装修03》、《工程款支付证书（B7）编码精装修07》、《莆田市综合体育馆室内二次装修工程7月进度款计算书》复印件一组、《凭证原件移交单》复印件一份（十四届运动会莆田保障部提供的证据之一）及莆田市地方税务局直属分局代开的《发票》复印件凭证复印件八份（十四届运动会莆田保障部提供的证据之一），欲证明：双方对工程量的增加有进行确认，对于增加的工程量按85%的进度款进行支付，监理和建设单位和施工单位共同确认为4380000元，其中十四届运动会莆田保障部和监理单位同意按85%进度款里面的50%付219万元； 证据八：《工程联系单2011-03-09-108》、《施工图纸》、《预算清单》复印件一组，欲证明：本案鉴定时，厦门辉煌公司遗漏提供了封堵部分的工程量材料，要求鉴定单位对这部分补充鉴定。 十四届运动会莆田保障部对厦门辉煌公司提供的上述证据质证认为，1、对证据一无异议。2、（1）对证据二的《招标文件》、《答疑纪要》、《中标通知书》、《建设工程施工合同》、《竣工验收报告》均无异议，《工程量清单》由法院依法审查，从内容看，该文件是招标文件的组成部分，工程预算书所确认的工程造价是参考价格不能作为最终的结算依据。《投标总价》的真实性由法院审查，该投标总价的封面没有加盖招标人造价工程师的印章，并且从内容上看该份证据应系厦门辉煌公司作为投标人参加本案工程招标时所提交的证据材料，具体应以莆田市档案馆存档的材料为准确；经十四届运动会莆田保障部核实，厦门辉煌公司提供的投标总价与档案馆存档的材料有出入。《答疑纪要》第一部分第二条显示本项目工程量清单是以2008年建设工程量清单计价规范为准。（2）对于《补充协议书》的真实性有异议，本案中双方从未签订任何的补充协议，十四届运动会莆田保障部对外签订任何协议除了加盖公章外还会由负责人或代表签名或加盖私章，厦门辉煌公司提供的施工合同、竣工验收报告等均可以证实；然而在该《补充协议书》上原告除了公章没有加盖任何人的私章或者负责人签名等；从补充协议的内容上看，协议内容关于工程增加部分的造价规定，该规定严重违反了莆田市人民政府2009年10月30日出台的莆田市建设工程标后管理暂行规定的第20条的规定以及招标文件第35页第100条的规定；因此十四届运动会莆田保障部根本不可能在该《补充协议书》上盖章确认，另外补充协议上也存在多次笔误及内容极其简易，明显违背常理；该补充协议书厦门辉煌公司处所盖的公章与厦门辉煌公司提供的第三组证据中的莆田市建设工程设计变更备案表2010年7月27日的时间段基本相同，但两处的公章完全不一致，且补充协议上十四届运动会莆田保障部处的公章是钢印印章，然十四届运动会莆田保障部实际一直使用原子章，显示该补充协议应该是存在伪造的嫌疑；根据十四届运动会莆田保障部提供的工程结算预收件送审资料及有关要求，厦门辉煌公司在本案施工项目结算送审时没有向审核单位递交该补充协议书，在工程结算审核结论通知下达之后也没有以该补充协议向十四届运动会莆田保障部或相关部门主张权利，显示有悖常理。3、（1）对证据三中所有《莆田市建设工程设计变更备案表》的真实性均有异议，十四届运动会莆田保障部明确本案工程没有进行任何的设计变更，仅存在部分的设计修改，最多属于深化设计，在现实中，莆田市关于建设工程设计变更相关表格都是由莆田市住房和城乡建设局统一制作的表格，表格的名称是莆田市建设工程设计变更审批表，而不是所谓的备案表，且该统一表格是在2016年12月份才开始统一启用的，2011年间根本不存在所谓的备案表，根据厦门辉煌公司提供的证据显示本案已变更设计的类别属于一类，根据莆田市政府于2009年10月30日下发的文件规定要求，工程的设计变更实行分级审批与备案制度，如果是一类应该是审批；厦门辉煌公司提供的所有备案表都没有行政监督部门、财政部门的备案或者审批意见，以及同级人民政府的审批意见，且备案表上行政主管部门的意见均在本案工程竣工验收时间即2010年8月20日之后，备案表的第一页各个单位意见的落款时间是不同一的，但笔迹疑似是同一个人所书写的。同样在该些备案表上十四届运动会莆田保障部的公章并未加盖十四届运动会莆田保障部负责人或相关人员的私章或签名，备案表上十四届运动会莆田保障部的落款时间也几乎都早于工程联系单上的审核时间，从时间唯一性来看，这也是不符合常理的。（2）对厦门辉煌公司提供的所有在案的《工程联系单》及相对应的《图纸》的真实性均无异议，但是这些仅仅是设计修改，最多属于深化设计，而非厦门辉煌公司所主张的设计变更，依据合同约定对于设计修改部分应该是由厦门辉煌公司来承担相关费用，另外根据十四届运动会莆田保障部提供的工程结算审核书显示，对于工程联系单上的设计修改或深化设计部分的造价，审核部门实际上有据实认定的。4、（1）对证据四中《关于工程增加项目及特殊材料采购安装的款项解决申请报告》的真实性无异议，但该报告上体现的项目属于设计修改，且在财务部的结算审核中对该项目已经据实认定了。（2）对《关于春节前拨款以解决莆田市综合体育馆二次装修工程农民工资问题的报告》的真实性有异议，十四届运动会莆田保障部实际上有拨款给厦门辉煌公司，但实际上是为了解决春节前农民工返乡的工资问题，并从报告上看也并未体现任何的设计变更，该报告也没有加盖骑缝章，故无法证实十四届运动会莆田保障部有对相应的工程量进行过确认。（3）对《监理结算初审报告》的真实性由法院认定，系厦门辉煌公司与案外人制作的，不能作为本案工程价款结算的依据，根据合同约定应当以财政部门审核为最终的合同总价款。5、对证据五的真实性无异议，但从该证据上体现的获得闽江标优秀工程奖，对莆田市综合体育馆项目所对应获奖的承建单位是案外人北京城建集团责任有限公司，而非厦门辉煌公司。该闽江标优秀工程奖是体育馆的主体部分，而非装修部分。6、对证据六的真实性无异议，但该许可证是由厦门辉煌公司负责办理的，十四届运动会莆田保障部仅仅是有协助义务，建设工程施工可证于2010年8月4日才办理是厦门辉煌公司的原因，产生的相应后果应由厦门辉煌公司自行承担。7、（1）证据七中的《莆田市综合体育馆室内二次装修工程的工程款支付明细账》、《莆田综合体育馆室内二次装修工程7月份进度款计划书》系厦门辉煌公司单方制作的，真实性、合法性由法庭依法审查，对关联性有异议，该证据无法证实本案有增加工程量，也无法证实双方就合同外增加工程量有达成补充协议或者合意。（2）对两份《工程款支付证书》的真实性无异议，对关联性有异议，该证据仅证实厦门辉煌公司按照施工进度向十四届运动会莆田保障部申请工程进度款，无法证实本案有增加工程量，也无法证实双方就合同外增加工程量有达到补充协议或者合意。（3）《凭证原件移交单位》及《发票联》的真实性、合法性、关联性均无异议，该证据可以证实十四届运动会莆田保障部共向厦门辉煌公司支付工程款11138352.38元，多付工程款2593483.38元的事实，无法证实厦门辉煌公司所要证明的对象。8、（1）证据八中的《工程联系单》、《施工图纸》的真实性、合法性无异议，该工程联系单的工程量已经由财政部门审核并予以计价，无法证实厦门辉煌公司所要证明的对象。（2）《预算清单》的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据系厦门辉煌公司单方制作，未经十四届运动会莆田保障部确认，相应的工程量及工程价财政部门均已审核。 本院审查认为，（1）厦门辉煌公司提供的上述证据一、证据二中的《招标文件》、《投标总价》、《答疑纪要》、《中标通知书》、《建设工程施工合同》、《竣工验收报告》、证据四中的《关于工程增加项目及特殊材料采购安装的款项解决申请报告》、《监理结算初审报告》、证据五、证据六、证据七中的《工程程款支付证书（B7）编号精装修03》、《工程款支付证书（B7）编码精装修07》、《凭证原件移交单》、《发票》和证据八中的《工程联系单2011-03-09-108》、《施工图纸》来源合法，真实有效，且与本案均存在关联，故本院对这些证据的真实性、合法性、关联性及证据所载明的内容予以确认。证据三中的证据，有的有原件核对，有的没有原件核对，其中有原件核对的，本院均予以确认；没有原件核对的，虽然十四届运动会莆田保障部有提出异议，但因厦门辉煌公司对案涉装修工程提出工程量鉴定，本院亦启动司法鉴定，鉴定机构亦进行了现场勘查，并对案涉装修工程造价进行鉴定，故对该组证据所反映的施工情况以鉴定机构所作的现场勘查后制作的鉴定意见书所载明的内容为准。十四届运动会莆田保障部对该组证据中所有的《莆田市建设工程设计变更备案表》真实性均有异议，并认为仅存在部分的设计修改，最多属于深化设计，经查，该《莆田市建设工程设计变更备案表》均有原件核对，且上面均盖有设计单位、建设单位、施工单位、监理单位的印章，同时还有主管部门莆田市教育局盖章确认，而从备案表及所对应的材料中所载明的内容看，除了编号007、033的两份《莆田市建设工程设计变更备案表》内容载明是深化更改、深化节点以外，其他变更备案表的内容均为增加项目、遗漏项目，故十四届运动会莆田保障部提出的上述抗辩理由不能成立，本院不予采纳。（2）证据二中的《工程量清单》、《投标总价》未加盖任何单位印章，不符合民事诉讼证据特征，《补充协议书》中的十四届运动会莆田保障部印章经司法鉴定并非十四届运动会莆田保障部所使用的印章，故本院对《工程量清单》、《投标总价》、《补充协议书》的真实性、合法性及所载明的内容均不予确认。证据四中的《关于春节前拨款以解决莆田市综合体育馆二次装修工程农民工资问题的报告》为复印件，没有原件核对，且十四届运动会莆田保障部提出异议，故本院对该份证据不予确认。证据七中的《莆田市综合体育馆室内二次装修工程款支付明细账》、《莆田市综合体育馆室内二次装修工程7月进度款计算书》和证据八中的《预算清单》均为厦门辉煌公司单方制作，且十四届运动会莆田保障部提出异议，故本院对该两份证据不予确认。 审理期间，十四届运动会莆田保障部对厦门辉煌公司提供的《补充协议书》落款处的“福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部”印文与十四届运动会莆田保障部所使用的样本印文是否同一枚印章盖印，厦门辉煌公司申请对涉案工程造价进行司法鉴定。本院依法启动司法鉴定程序，并出示由鉴定机构福建中闽司法鉴定所对厦门辉煌公司提供的《补充协议书》所作的《司法鉴定意见书》、福建省成达工程管理有限公司对涉案工程进行司法鉴定所作的《工程量总造价专家鉴定意见书》、《说明函》和《补充函》，由双方当事人发表意见。 十四届运动会莆田保障部质证认为，1、对《司法鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性无异议，该证据可以证实双方没有就工程量增加事宜签订《补充协议书》，可以证实厦门辉煌公司伪造印章，涉嫌违法犯罪，本案反诉部分应当移送公安立案侦查。2、对《工程量总造价专家鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性有异议，福建省成达工程管理有限公司没有在鉴定书中附相应的司法鉴定许可证或工程造价咨询证明，不符合司法鉴定程序规范的相关规定;其次，据了解，该机构的工程造价资质为乙级，根据相关规定只能从事工程造价5000万元以下的咨询业务，涉案的工程造价超过5000万元，该机构鉴定资质与鉴定金额是不相符合的。部分鉴定内容有失客观，例如十四届运动会莆田保障部提供的财政审核报告明确封堵是有其他单位施工的，但是鉴定机构仍将该项计入，严重违背客观事实。《工程联系单2010-6-11-82》电梯轿厢内增加仿石材塑料板材是有电梯供应公司配置的而非厦门辉煌公司方施工的。3、对《说明函》中第一页第一点第三项有异议，十四届运动会莆田保障部提供的莆田市财政评审中心所作的审核报告里面载明此项目是由其他单位施工的，因此对于该封堵的部分（建施3-01.1-3轴与B、N轴交幕墙内侧铝塑板封堵）应该予以扣除。对于第一点第四项（合同外单价）应该是以财政部门出具的计价方式为准。4、对《补充函》的真实性、合法性、关联性均有异议，该《补充函》未附相应的司法鉴定许可证或工程造价资质证明，不符合建设工程司法鉴定程序规范第8.2.5条的规定；该《补充函》并无相关鉴定人员的签字确认，及其相应的资质证明文件，亦不符合相关的鉴定规范的规定；该《补充函》第2项中关于增加金额为22365元与客观事实不符合，该项费用应以财审的结果为准；另外，对该《补充函》第1项关于扣减金额61759元无异议，可以证实原出具的《工程量总造价专家鉴定意见书》有悖客观事实与法律规定。 厦门辉煌公司质证认为，1、厦门辉煌公司尊重《司法鉴定意见书》的鉴定意见结论，这里面使用的印章也是十四届运动会莆田保障部加盖的，说明十四届运动会莆田保障部同时使用不同印章。2、对《工程量总造价专家鉴定意见书》有异议，鉴定人只有一个鉴定人，另外一个是助理，没有附相关资质，不能作为定案依据。在鉴定意见中分析说明中第十一页提到封堵部分不计算与客观事实不符，这两份工作联系单上一页的备案表上面标注的都是属于设计变更，列表是用一类，是通过四家单位确认，是否属于设计变更，应该以设计变更备案表载明的为准。第十页和十二页，厦门辉煌公司认为是属于清单遗漏，不属实。清单遗漏只有2010-4-15-56和2010-6-12-083里面载明是工程项目清单遗漏。分部分项工程量清单与计价表列明的综合单价大部分与双方当事人确认的单价不相符，明显偏低。具体如下：（1）工作联系单2010-1-28-013上报了热镀锌钢材主材单位7200元/吨，本次鉴定意见书未体现此部分的造价，差额约212.08万元；（2）工作联系单2010-1-23-021及2010-3-02-027未体现的造价约14.56万元；（3）工作联系单2010-1-23-026工程量有误，报送的为5877.98平方米，鉴定报告中为4935.03平方米，造价差额约1.8万元；（4）工作联系单2010-3-3-028砂岩浮雕主材单价及工程量均有差异，造价差额约20万元；（5）工作联系单2010-3-18-040未体现的造价差额约1.3万元；（6）工作联系单2010-3-30-049造价差额约0.5万元；（7）工作联系单2010-4-7-051造价差额约50万元；（8）工程联系单2010-4-7-054造价差额约110万元；（9）工程联系单2010-4-15-056、2010-4-23-063造价差额约47.52万元；（10）工作联系单2010-4-21-060造价差额约6.2万元；（11）工作联系单2010-5-12-070造价差额约1.6万元；（12）工程联系单2010-5-13-072套用原投票清单中有不锈钢门套单价，应属于标内项目；（13）工程联系单2010-5-27-076造价差额约3.5万元+0.27万元；（14）工程联系单2010-5-28-077造价差额约0.2万元；（15）工程联系单2010-6-11-082造价差额约0.25万元；（16）工作联系单2010-6-28-088造价差额约3.5万元+1.85万元；（17）工程联系单2010-8-2-093造价差额约0.8万元；（18）工程联系单055造价差额约24.44万元；（19）工作联系单083造价差额约4.6万元；（20）工程联系单2010-1-23-026造价差额约12.33万元；（21）工程联系单2010-5-13-072造价差额约1.27万元。3、对《说明函》有异议，鉴定单位提出的深化设计不予认定是错误的，因为是否属于深化设计应当以设计单位和建设单位确认的为准，应该以四家单位共同确认的备案表记录的内容为准，鉴定单位把这部分鉴定为深化设计是错误的，对第三点价格问题双方当事人都进行了确认，并不是《说明函》中双方没有达成共识，这点是错误的。4、对《补充函》，（1）合同内的核减项目已经甲方、监理单位核减完毕并同意报送审核，送审金额为15649773元（详见已提供证据《工程结算预收件送审资料及有关要求》中第17项的监理结算初审报告），故福建成达工程管理有限公司专家鉴定意见书不能再重复扣减；（2）鉴定单位所谓的“深化设计”其实不是深化设计，根据“设计变更通知”等文件规定，其实属于设计变更，对于审计变更工程量是应当计量的，而且所谓的深化设计部分已经甲方、监理单位达成书面一致意见，按莆田市政府会议精神执行同时已按工程增加项目支付工程进度款，故福建成达工程管理有限公司专家鉴定意见书不能按招标文件及合同给予扣除，厦门辉煌公司提供的《工程款支付证书B7》就是证明了业主即十四届运动会莆田保障部同意支付合同外工程款的事实；（3）主材单价部分已经甲方、监理单位达成书面一致意见，按莆田市政府会议精神执行同时已按工程增加项目支付工程进度款，故福建成达工程管理有限公司专家鉴定意见书不能按招标文件及合同给予扣除；（4）莆田市财政性投融资建设工程结算初审意见书纯属十四届运动会莆田保障部的单方意见，不能作为鉴定单位作出本次鉴定的依据；（5）至于鉴定单位补充鉴定意见中提到合同外工程的依据不足而不予认定问题，是错误的，侵犯了法院的审判权;因为合同外工程款的依据是否充分，属于证据认定问题，系司法认定，是由人民法院决定的，鉴定单位仅受委托就专业问题作出鉴定意见，无权就证据是否充分的司法认定问题发表意见;而从证据规则看，厦门辉煌公司向法院提供了十四届运动会莆田保障部同意支付合同外工程款的支付证书，按该证书表明，十四届运动会莆田保障部同意支付合同外工程款总价的85%（即438万元）中的50%即219万元，那么可以推算合同外工程款总价至少为：438万元÷85%=515.29万元。因此，对于合同外工程款总价款是可以直接计算的，双方也是认可的，无需通过鉴定单位进行鉴定。至于证据是否充足问题，从民事诉讼举证即证明程度看，厦门辉煌公司已经尽了举证责任，而且证明程度仅达到优势证据即可。十四届运动会莆田保障部作为行政单位，其财政付款程序是非常严格的，既然十四届运动会莆田保障部已经通过审批支付了部分合同外工程款，说明其付款是按照进度款支付的，而不是因为预暂付而造成多付了工程款。在结合支付工程款的交易习惯和生活经验常识，十四届运动会莆田保障部是不可能多付工程款的，而是确认了合同外的工程款。所以，合同外的工程款根据证据规则是可以认定的，而且是法院通过行使审判权进行认定的，而不是由鉴定单位进行认定。 本院审查认为，上述《司法鉴定意见书》、《工程量总造价专家鉴定意见书》、《说明函》、《补充函》均是具有相应鉴定资质的机构和人员经过法定程序作出的，福建省成达工程管理有限公司在向本院递交《工程量总造价专家鉴定意见书》时虽没有附该公司的鉴定资质材料及专家鉴定人助理执业资格证书，但该公司在之后已经向本院补交了相关资质证书；该公司结合其现场勘察和本院移送的双方当事人提供的在案证据材料对双方当事人提交的意见书作出上述《说明函》，该《说明函》内容有理有据，对双方当事人提出的异议进行了充分的解释；双方当事人因不服上述《工程造价鉴定意见书》的部分鉴定意见内容并补充提交相关补充材料后，该公司对《工程量总造价专家鉴定意见书》作出《补充函》，符合法定程序。十四届运动会莆田保障部认为福建省成达工程管理有限公司的工程造价资质为乙级，根据相关规定只能从事工程造价5000万元以下的咨询业务，涉案的工程造价超过5000万元，该机构鉴定资质与鉴定金额是不相符合的，经查，本案涉案工程造价并未超过5000万元，故十四届运动会莆田保障部的该异议不能成立。在双方当事人没有其他证书据足以推翻上述鉴定机构所作的所有鉴定意见的情况下，本院有理由采纳上述鉴定意见。 经庭审举证、质证及本院认定的上述有效证据内容，结合双方当事人的诉、辩及庭审陈述、庭后答复等，本院认定本案主要事实如下： 2009年9月29日，十四届运动会莆田保障部签盖《莆田市综合体育馆室内二次装修工程项目招标文件》，该招标文件第三部分四（五）第1.12条规定，承包人承包范围内所有需要深化设计的内容均由承包人负责进行深化设计，并应在本合同签订之日起10个工作日内提交深化设计文件，经同济大学建筑设计研究院审核确认并经施工图审查通过后，作为施工及验收的依据之一，由此导致造价增加的风险由承包人承担。 2009年12月17日，厦门辉煌公司通过招投标中标了十四届运动会莆田保障部发包的莆田市综合体育馆室内二次装修工程项目（招标编号0624-09120265-1），中标金额为8559697.28元。 同年12月23日，双方签订《莆田市综合体育馆室内二次装修工程施工合同》一份，主要约定：一、项目名称莆田市综合体育馆室内二次装修工程项目；工程地点福建省莆田市荔城区拱辰；资金来源财政拨款。二、工程承包范围：1、2009年7月2日出版的莆田市综合体育馆“建饰补12”施工图中划斜并注明为二次重点装修招标范围的部分列入本工程承包范围，其中：（1）比赛场（含二至六层部分）列入本工程承包范围；（2）二层贵宾休息室（一）、贵宾休息室（二）列入本工程承包范围，但其中服务间、卫生间各2间内部装修除外；（3）列入本工程承包范围的门（包括相应的门坎石）以“2009年5月5日出版的莆田市综合体育馆‘建饰补02、03、04、05’施工图”中作“▲”标记的门为准，做法参见2009年5月5日出版的建饰补08“门大样图及统计表”；（4）2009年7月2日出版的莆田市综合体育馆“建饰补12”施工图中划斜线部分中，所有楼梯的装修（包括楼梯栏杆）均不列入本工程承包范围；（5）所有专业运动地板均不列入本工程承包范围；（6）下列装修不列入本工程承包范围：（a）装饰屏风——浅咖啡色实木镂空月亮门；（b）浅咖啡色实博古架；（c）浅咖啡色装饰板、实木镂空屏风；（7）所有墙体打底均不列入本工程承包范围；（8）三层贵宾包厢（共三间）地面、吊顶及墙面装修列入本工程承包范围；（9）承包范围边界上门坎石的收口由本工程承包人负责施工；2、比赛场内四周靠比赛场一侧屋面桁架高度范围内的封堵列入本工程承包范围；3、四层看台与观众休息厅之间的通道地面装修列入本工程承包范围，通道地面做法同观众看台；4、莆田市综合体育馆所有铝塑板幕墙内侧封板列入本工程承包范围；5、财政审核后的工程量清单编制说明中有说明的，以财政审核后的工程量清单编制说明为准（答疑纪要中对财政审核后的工程量清单编制说明作出修改的以答疑纪要修改的内容为准）。三、开工日期为承包人应于合同签订后4日内进场，自合同签订之日后第4日起计算工期，合同工期总日历天数90日历天。四、工程质量标准：符合《工程施工质量验收规范》合格标准，并确保经福建省工程建设质量安全协会评审，评定为福建省优质工程（《闽江杯》奖）。五、合同价款金额为8461104元，上述合同价款已按承包人劳保核定卡类别（乙类）核减完毕。六、组成合同的文件包括本合同协议书、中标通知书、答疑纪要（含通知1、通知2、通知3）、招标文件、承包人的投标书及其附件、本合同专用条款、本合同通知条款、标准、规范及有关技术文件、技术要求、施工图纸、工程量清单、工程预算书、工程质量保修书，双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。第七部分合同专用条款：......六、23.2本合同采用固定总价合同方式，发生非承包人责任的设计变更（合同专用条款第47.8条及本招标文件第三部分四（五）第1.12条所述的深化设计除外）引起工程量增减的，按本合同专用条款第23.3条规定调整合同价，除此以外本合同价格包干不变。23.3双方约定合同价款的其他调整因素：非承包人责任的工程设计变更（合同专用条款第47.8条及本招标文件第三部分四（五）第1.12条所述的深化设计除外）价款调整：（1）施工中发生设计变更的，承包人应按照经发包人认可的变更设计文件，进行施工；（2）非承包人责任的设计变更涉及工程价款调整的，承包人均应在14天内向发包人书面提出，经发包人签认后按财政部门审核确认的数额调整合同价款，在工程竣工结算后支付，其单价按下列原则确定：a.合同中已有适用于变更工程项目的单价的，按已有的单价计取；b.合同中只有类似于变更工程项目的单价的，参照类似的单价计取；c.合同中没有适用或类似于变更工程项目的单价的，由承包人提出，经有权部分确认后计取；发包人收到变更工程价款报告后，应在收到报告之日起14天内对变更事实予以确认或提出协商意见，14天之内发包人对变更事实未予确认，也未提出协商意见的，视为变更事实已被发包人确认，工程量的增减及合同价款调整数额以财政部门审核确认的为准；（3）设计变更后14天内，承包人未提出变更工程价款申请的，合同价款不予调整；若按前款约定的原则变更后的价格低于变更前的价格，发包人有权直接抵扣。26.1工程进度款按核定月完成工程量的85%拨付；非承包人责任的设计变更（合同专用条款第47.8条及本招标文件第三部分四（五）第1.12条所述的深化设计除外）增加的工程价款待工程竣工结算后按财政部门审核确认的数额支付；工程款支付额达合同金额的85%时，暂停付款；工程竣工验收合格并经财政部门审核结算后28个工作日内，支付至工程结算总价95%减去创优费及创优违约金的金额，承包人获得福建省优质工程《闽江杯》奖后28个工作日内，支付至工程结算总价95%，……剩下的5%工程款作为工程保修金，按保修协议规定支付。33竣工结算报告由承包人编制，由莆田市财政部门审核确认。47.8承包人承包范围内所有需深化设计的内容均由承包人负责进行深化设计，并应在本合同签订之日起10个工作日内提交深化设计文件，经同济大学建筑设计研究院审核确认并经施工图审查通过后，作为施工及验收的依据之一，由此导致造价增加的风险由承包人承担。……第八部分工程技术要求：……三、工程量清单计算规则说明，招标人的招标项目的工程量清单中的工程量是按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）所规定的工程量计算规则进行计算的。四（三）招标人编制预算造价采用的计价办法和计价依据，……工程最高限价=工程预算价×（1-下浮率），本工程下浮率为12%。四（五）其他要求，1.1投标人报价时应以招标人提供的施工图纸为准，结合工程量清单编制说明，以施工图纸和施工技术要求为依据，投标人应根据工程量清单做出总承包报价，若招标人发布的工程量清单与图纸不一致（清单编制说明中明示不列入招标范围的除外），开标后，招标人不再核对、调整工程量清单，中标人需按其最终投标报价完成施工图纸中的所有项目（清单编制说明中明示不列入招标范围的除外）；1.2投标人按工程量清单分别填报各细目的单价和合价，工程量清单中投标人没有填写单价或合价的工程细目完工之后招标人将不予支付，并认为该细目的价款已包括在工程量清单其它细目的单价或合价中。 上述合同签订后，厦门辉煌公司于2010年1月8日开工，对涉案工程进行装修。施工期间，存在增加部分施工项目施工、深化设计施工及清单内遗漏项目施工等情形，并由十四届运动会莆田保障部、厦门辉煌公司、项目设计单位同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司、项目监理单位北京帕克国际工程咨询有限公司对这些变更情形在相应的《莆田市建设工程设计变更备案表》上共同盖章确认。 2010年8月20日，案涉装修工程竣工验收合格。期间，十四届运动会莆田保障部向厦门辉煌公司支付工程款共计11138352.38元。 2012年5月25日，福建省住房和城乡建设厅、福建省工程建设质量安全协会、福建省建筑业协会共同公布《关于公布2010年度福建省“闽江杯”优质工程奖名单的通知》的附件《2010年度福建省“闽江杯”优质工程奖工程项目名单》中有莆田市综合体育馆。 2017年10月18日，莆田市财政局向十四届运动会莆田保障部发出《莆田市财政局关于莆田市综合体育馆室内二次装修工程结算审核结论的通知》，内容载明：十四届运动会莆田保障部委托的莆田综合体育馆室内二次装修工程结算，已经莆田市财政投资评审中心审核，该项目送审造价15649773元，审定额84544869元，净核减7104904元，净核减率45.4%......；附件：莆田市综合体育馆室内二次装修工程结算审核书。该工程结算审核书内容载明：本工程降幅系数为13.8%；联系单2010-1-28-01钢墙架属于深化设计，建设单位反馈，金钢墙架存在深化设计后变更，但未补充改变变更资料，结算按招标文件规定不予以计取；安装工程：铜地插、楼层配电箱……等主材单价未签证，本次结算主材价暂不计入，评审方意见为其未收到相关资料暂不计入。 2018年3月13日，十四届运动会莆田保障部制作《关于要求返还多付的莆田市综合体育馆室内二次装修工程款的函》，要求厦门辉煌公司退还多支付的工程款2593483.38元，并向厦门辉煌公司邮寄该函件。因厦门辉煌公司未退还上述款项，十四届运动会莆田保障部于2018年7月23日与福建普阳律师事务所签订《委托代理合同》，委托该律师事务所代理本案纠纷的相关事务，并花费律师费9000元，致诉讼。 诉讼期间，厦门辉煌公司对十四届运动会莆田保障部所提出的涉案工程造价有异议，认为十四届运动会莆田保障部尚拖欠其工程尾款4511420.62元，故于2018年8月22日提起反诉。 诉讼期间，十四届运动会莆田保障部对厦门辉煌公司提供的《补充协议书》落款处的“福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部”印文与十四届运动会莆田保障部所使用的样本印文是否同一枚印章盖印申请司法鉴定；同时，厦门辉煌公司申请对涉案工程造价进行司法鉴定。本院依法启动相应的司法鉴定程序。福建中闽司法鉴定所于2019年5月27日作出《司法鉴定意见书》，该鉴定意见认为《补充协议书》落款处的“福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部”印文与提供比对的“福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部”样本印文不是同一枚印章盖印。福建省成达工程管理有限公司于2019年10月14日作出《工程量总造价专家鉴定意见书》，鉴定意见认为涉案工程项目的工程量总造价为10240515元。同年10月18日，该公司对双方当事人提出的相关书面异议意见作出《说明函》进行说明。之后，该公司又根据双方当事人补充提供的鉴定材料于2010年1月2日作出《补充函》一份，涉案工程项目的工程量总造价扣减造价61759元，同时增加造价22365元。 十四届运动会莆田保障部向福建中闽司法鉴定所预缴鉴定费29100元。厦门辉煌公司向福建省成达工程管理有限公司预缴鉴定费73424元。 本院认为，十四届运动会莆田保障部与厦门辉煌公司签订的涉案《莆田市综合体育馆室内二次装修工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，受法律保护，双方当事人应当自觉履行合同所约定的义务。厦门辉煌公司在施工过程中根据十四届运动会莆田保障部提出的要求，对增加施工项目施工、深化设计内容及清单内遗漏项目进行施工，并使装修工程验收合格，且涉案工程已交付十四届运动会莆田保障部使用。《莆田市综合体育馆室内二次装修工程施工合同》约定合同总价为固定价，并规定了以政府财政审核结论为准，但同时也规定可以增加施工项目及相应价款，虽然十四届运动会莆田保障部向莆田市财政局提交了审核资料，但其提交的审核资料并不齐全，莆田市财政局评审结论中采用的降幅率超过双方当事人所约定的降幅率，故莆田市财政局所作出的审核结论不能作为本案工程量造价的定案依据。福建省成达工程管理有限公司于2019年10月14日作出的《工程量总造价专家鉴定意见书》、于2010年1月2日作出《补充函》均是根据本院依法定程序启动司法鉴定程序而形成的，鉴定意见、补充意见均符合法律规定，在无其他有效证据反驳的情况下，可以作为定案依据，故本案工程总造价应为10240515元-61759元+22365元=10201121元。然，十四届运动会莆田保障部已支付给厦门辉煌公司的工程款金额为11138352.38元，多支付的款项11138352.38元-10201121元=937231.38元理应由厦门辉煌公司予以退还。十四届运动会莆田保障部诉求厦门辉煌公司退还多支付的工程款金额为2593483.38元，其中合理的937231.38元本院予以支持，其余超出部分本院不予支持。十四届运动会莆田保障部诉求支付自起诉之日起至全部款项还清之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息，经查，自2019年8月20日起中国人民银行贷款基准利率标准取消，执行全国银行间同业拆借中心每月20日公布贷款市场报价利率，故本院对十四届运动会莆田保障部诉求的上述利息计算标准分段进行调整，即在2019年8月19日之前按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。十四届运动会莆田保障部花费律师费9000元，系其为实现合法权益而产生的费用，其主张该费用应由厦门辉煌公司承担，于法有据，本院予以支持。厦门辉煌公司抗辩其有施工合同外项目，十四届运动会莆田保障部所主张的工程量及造价不符合客观实际的理由有理，本院予以采纳。厦门辉煌公司反诉主张十四届运动会莆田保障部仍拖欠其工程余款4511420.62元及相应利息，经查，十四届运动会莆田保障部已超额支付涉案工程款，故厦门辉煌公司的诉求不能成立，本院不予支持。另，本案鉴定费用有两部分，其中十四届运动会莆田保障部因鉴定印章支出鉴定费29100元（鉴定费用一），因鉴定意见内容完全不利于厦门辉煌公司，故该费用应由厦门辉煌公司承担。厦门辉煌公司因鉴定涉案工程量总造价而支出鉴定费73424元（鉴定费用二），因该鉴定意见认定的工程量总造价为10201121元与十四届运动会莆田保障部所主张的工程量总造价为8544869元存在差异，鉴定费73424元可以根据该两个数额的比例为依据，由十四届运动会莆田保障部、厦门辉煌公司分别按比例承担该鉴定费，即十四届运动会莆田保障部承担11921元，厦门辉煌公司承担61503元。综上，对十四届运动会莆田保障部关于本诉诉求和反诉抗辩的有理部分，本院予以支持、采纳；对厦门辉煌公司关于本诉抗辩中的无理部分及反诉诉求，本院不予采纳、支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百三十三条的规定，判决如下： 一、厦门辉煌装修工程有限公司应在本判决生效之日起十日内向福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部返还工程款937231.38元并支付相应的利息（其中，自2018年8月1日起至2019年8月19日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息，自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息）； 二、厦门辉煌装修工程有限公司应在本判决生效之日起十日内支付给福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部因实现本案合法权益而支出的律师费9000元； 三、驳回福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部的其他诉讼请求； 四、驳回厦门辉煌装修工程有限公司的反诉请求。 如果厦门辉煌装修工程有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费27620元,由厦门辉煌装修工程有限公司承担17639元,由福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部负担9981元；反诉案件受理费23315元，由厦门辉煌装修工程有限公司负担；鉴定费用一29100元，由厦门辉煌装修工程有限公司负担；鉴定费用二73424元，由福建省第十四届运动会莆田市筹备委员会场馆建设与技术保障部负担11921元，由厦门辉煌装修工程有限公司负担61503元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  林嘉伟 人民陪审员  郑绍平 人民陪审员  吴 斌 二〇二〇年三月二日 书 记 员  王莹莹 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。 《中华人民共和国民法通则》 第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得不当利益返还受损失的人。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百三十三条反诉的当事人应当限于本诉的当事人的范围。 反诉与本诉的诉讼请求基于相同法律关系、诉讼请求之间具有因果关系，或者反诉与本诉的诉讼请求基于相同事实的，人民法院应当合并审理。 反诉应由其他人民法院专属管辖，或者与本诉的诉讼标的及诉讼请求所依据的事实、理由无关联的，裁定不予受理，告知另行起诉。