河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终29号 上诉人（原审原告）王富学，男，1958年11月11日出生，汉族，农民，现住石家庄市鹿泉区。 被上诉人（原审被告、原行政机关）石家庄市鹿泉区公安局，住所地石家庄市鹿泉区龙泉路318号，统一社会信用代码11130185000265439M。 法定代表人温玉祥，局长。 委托代理人张永峰、刘轶，该局工作人员。 被上诉人（原审被告、复议机关）石家庄市公安局，住所地石家庄市元南路66号，统一社会信用代码11130100000224987N。 法定代表人黄三平，局长。 委托代理人曹荣阔、谷毅，该局法制支队民警。 上诉人王富学因石家庄市鹿泉区公安局（以下简称鹿泉区公安局）治安处罚及石家庄市公安局行政复议一案，不服河北省石家庄市鹿泉区人民法院（2019）冀0110行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2018年4月25日、10月10日、12月17日，王富学拒不通过法定途径和程序提出诉求，以“其南邻居没有任何手续私自建房，所建房屋超高2米多，影响其家采光，要求解决问题”为由，三次到国家信访局上访，在国家信访局已明确告知王富学“此次来访属于越级走访，我们不予受理”的情况下，仍然到国家信访局信访，其行为扰乱了信访工作秩序。鹿泉区公安局受理报案后，进行了调查、行政处罚告知，经过审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2018年12月24日作出鹿公（石）行罚决字[2018]1093号行政处罚决定，对王富学处以行政拘留十日，并送达王富学。该处罚决定已执行完毕。王富学不服，于2019年1月23日向石家庄市公安局申请行政复议。石家庄市公安局于2019年3月29日作出石公复决字[2019]191号行政复议决定，予以维持。并邮寄送达王富学。 一审法院另查明，2018年4月25日、10月10日、12月17日，王富学三次到国家信访局信访，国家信访局出具的国信来访（2018）5271号、11220号、13540号《国家信访局人民群众信访登记表》“内容摘要”一栏均载明：“办理情况：宣传《信访条例》、依法逐级走访办法及相关政策规定，告知来访人，其此次来访属于越级走访，我们不予受理，请其返回当地向国土、规划等部门，或通过写信、网上投诉及手机信访方式向上级反映。” 一审法院认为，公民应当按照《信访条例》的规定合法反映诉求。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”的规定，王富学拒不通过法定途径和程序提出诉求，三次到国家信访局上访，在国家信访局已明确告知其“此次来访属于越级走访，我们不予受理”的情况下，仍然到国家信访局信访，其行为扰乱了信访工作秩序。鹿泉区公安局据此对王富学作出行政处罚事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。石家庄市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》作出维持复议决定亦符合法定程序，处理适当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，鹿泉区公安局对该案具有管辖权。故王富学的诉请，理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告王富学的诉讼请求。 上诉人王富学上诉称，请求：1.依法撤销鹿泉区公安局的行政处罚决定和石家庄市公安局的行政复议决定。2.依法撤销一审判决或者发回原审法院重新审理。事实与理由：上诉人因南邻居没有任何审批手续翻扩建房屋，影响其家采光问题，从2016年开始，多次到乡政府要求解决，可乡政府一直置之不理。之后，其逐级到区、市、省信访部门反映此问题，问题仍未得到解决。无奈之下，其才于2018年4月25日到国家信访局信访。在信访过程中，国家信访局也没有说其是越级上访，不予受理的事实。鹿泉区公安局根据乡政府信访部门报假案的事实对其进行处罚，没有事实根据，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三条和第三十条的规定。同时，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，鹿泉区公安局对其在北京的违法行为没有管辖权。对其作出处罚，程序违法。请求二审法院依法作出公正判决。 被上诉人鹿泉区公安局辩称，王富学因认为南邻居私自翻建房屋，影响其采光为由，拒不通过法定途径和程序提出诉求，先后于2018年04月25日、10月10日、12月17日三次到国家信访局信访，在国家信访局已明确告知王富学“属于越级上访，不予受理”的情况下，仍然到国家信访局缠访，扰乱了信访工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，依照法定程序，其作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。一审判决正确。请求二审法院予以维持。 被上诉人石家庄市公安局辩称，1.其作出的行政复议决定程序合法。2019年1月23日，其受理王富学的行政复议申请后，依照法定程序于2019年3月29日作出行政复议决定，并于当日邮寄送达，程序合法。2.其作出的行政复议决定内容正确。王富学因认为南邻居私自翻建房屋，影响其采光为由，拒不通过法定途径和程序提出诉求，先后于2018年04月25日、10月10日、12月17日三次到国家信访局信访，在国家信访局已经多次明确告知王富学“属于越级上访，不予受理”的情况下，仍然到国家信访局缠访，扰乱了国家信访工作秩序。综上，其作出的行政复议决定内容正确、程序合法。请求二审法院维持原判。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，予以确认。 本院认为，《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出。本案上诉人王富学认为南邻居私自翻建房屋，影响其家采光问题，救济途径有二。一是提起民事诉讼，请求排除妨害；二是选择信访，请有关机关协调处理。如果选择信访救济，王富学亦应当向有权处理的乡政府、县原国土资源部门或者其上一级县政府、市原国土资源部门提出。《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级机关复查。第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。王富学如果对信访答复不服，可以按照上述规定逐级申请复查、复核。王富学直接去国家信访局信访，违反了上述规定。《信访条例》第二十条第六项规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得扰乱公共秩序。王富学在国家信访局已经多次明确告知其“属于越级上访，不予受理”的情况下，仍然到国家信访局缠访，其行为扰乱了国家信访工作秩序。根据《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第二十条规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。王富学的违法行为虽然发生在北京，但其居住在鹿泉区。为便于对王富学的教育和管理，由鹿泉区公安局进行处理更为适宜。据此，鹿泉区公安局对本案具有管辖权。综上，鹿泉区公安局依据查明的事实，对王富学反复越级进京缠访，扰乱国家信访工作秩序的行为给予治安处罚符合法律规定，并无不当。复议机关石家庄市公安局依照法定程序，经复议维持鹿泉区公安局的处罚决定亦符合法律规定。一审判决正确，依法应予维持。王富学的上诉请求，理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人王富学负担。 本判决为终审判决。 审判长  任高彬 审判员  徐进富 审判员  李文华 二〇二〇年三月九日 书记员  石 璐