陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕04民终2961号 上诉人（原审原告）：西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈东组（原泾阳县XX镇XX村北丈东组）。住所地：陕西省泾阳县XX镇XX村。 负责人：吴明，该组组长。 上诉人（原审原告）：西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈西组（原泾阳县XX镇XX村北丈西组）。住所地：陕西省泾阳县XX镇XX村。 负责人：刘海乐，该组组长。 共同委托诉讼代理人：宋奇，陕西培爱律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：尚营，西安市148法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：刘利民，男，汉族，1966年4月13日生，住陕西省泾阳县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：邱跃勇，陕西太柏律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张韶伟，陕西太柏律师事务所实习律师。 上诉人西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈东组、西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈西组因与被上诉人刘利民租赁合同纠纷一案，不服陕西省泾阳县人民法院(2019)陕0423民初3032号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年12月2日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈东组的负责人吴明、西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈西组的负责人刘海乐及其共同委托诉讼代理人宋奇、尚营、被上诉人刘利民及其委托诉讼代理人邱跃勇、张韶伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈东组、西咸新区XX城XX镇XX村XX组上诉请求：1、撤销陕西省泾阳县人民法院(2019)陕0423民初3032号民事判决，改判支持上诉人的诉讼请求或者将本案发回重审；2、被上诉人承担本案一、二审诉讼费。事实与理由：村组小学依法属于集体财产。村组负责人在没有召开村民代表大会的情况下，由村组干部决定将村组小学租给他人，该小学场地为该村东组与西组村民集体所有的惟一公共场所，该行为侵害了集体成员的合法权益，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的强制性规定，应认定合同无效。本案时任村组长刘利辉与被上诉人系亲属关系，明知村组小学出租应召开村民代表大会才能决定，但其恶意串通他人，将村小学出租给他人，损害集体利益，属于认定合同无效的情形。被上诉人租赁学校，每年1000元租赁费，显失公平，应予撤销。一审依据合同法仅认定租赁期超过二十年的部分无效，属适用法律错误。 刘利民辩称，本案租赁合同有上诉人一方时任东、西组组长及村委会主任、副主任签名按印，并加盖村委会公章，合同签订后，被上诉人一次性交清了3万元租赁费，被上诉人为东组村民，合同履行十二年，上诉人东、西两组村民及村委会无人提出异议，故上诉人以签合同没有召开群众大会，群众不知情企图确认合同无效的理由不能成立。本案合同签订时，涉案的小学已废弃多年，当时每年1000元的租赁费较高，租赁利于保护集体财产，租赁费也用于村组修路，故并未损害村民集体利益。上诉人提出1000元租赁费显失公平应予撤销，但撤销权行使应在一方当事人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使，上诉人并未在法定期限内行使撤销权，故其主张不应支持。该案认定租赁合同超过二十年部分无效正确。故认为应驳回上诉，维持原判。 一审法院经审理查明：2007年9月14日，被告与两原告就闲置的北丈村东西组小学校舍租赁事宜达成一致，两原告时任组长与被告签订《租赁合同》，约定，将该小学校舍“承包”给被告，合同约定“合同协议承包期30年，承包费每年壹仟元，共计叁万元，甲方要求乙方一次交清承包费方可使用，乙方承包后，有使用权，无买卖权，可种植、建筑。凡属校产要完整无缺，一般破损由乙方修缮。合同30年到期，中途不因村组干部更换而终止，到期后乙方有优先续合同的权利。合同由签字之日起生效，同日乙方向甲方交承包款，甲乙双方依照合同履行，若有违约除赔偿对方经济损失外，还要向对方支付违约金，违约金为总承包款的一半”。该租赁合同由东组时任组长刘利辉、西组时任组长韩孝运与被告签字确认，村委会主任王顺、副主任刘根在该协议上签名，村委会加盖印章。合同签订后，被告向两原告时任组长分别缴纳15000元，合计30000元。被告在该校舍开办沙发厂使用至今。 另：原告西组起诉被告刘利民排除妨害纠纷一案2019年4月8日由泾阳县人民法院立案受理，2019年6月27日西组提出撤诉，本院于2019年6月28日作出（2019）陕0423民初1520号民事裁定书准许撤诉。 一审法院认为，本案争议焦点为：涉案租赁合同是否合法有效？原告诉请被告将北丈小学恢复原状，交付原告是否存在约定或法定理由？涉案校舍系两原告组织村民集资建成，属于集体财产。两原告时任负责人与被告签订租赁合同，该合同内容中虽然出现“承包”字样，但综合合同约定内容，原告将校舍交付被告使用，被告向原告缴纳费用，符合租赁合同要件，应适用租赁合同相关法律调整。该合同中约定期间30年，但未具体约定起止时间。法律规定租赁期限超过20年的，超过部分无效。该合同于2007年9月14日签订，双方均认可合同签订当天，双方均履行交付校舍、支付租金的合同义务。租赁期限应自2007年9月14日起算至2027年9月13日止。该合同由两原告时任负责人与被告签订，且有村委会主任、副主任在场见证，系双方真实意思表示，除租赁期限的约定超过法定期限外，其他内容不违反法律规定，故涉案租赁合同合法有效，但租赁期限为2007年9月14日至2027年9月13日。两原告以涉案合同违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，主张合同无效。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定了村民委员会的民主议定原则，该法条并未规定违反该强制性规定将导致合同无效，该条强制性规定主要是为了加强对村民委员会活动进行监督管理的管理性规定，而非效力性规定。故对原告主张未经民主议定程序导致合同无效的观点，本院不予支持。涉案合同签订时，被告与两原告时任组长，在村委会主任、副主任见证下签署，双方均已全面履行合同义务，多年未有争议。两原告认为该合同存在恶意串通损害集体利益，但未提交证据证明存在恶意串通损害集体利益的情形。该主张缺乏事实依据，本院不予采纳。涉案租赁合同合法有效，且在履行期内，原告主张被告将租赁物恢复原状，交付原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，两原告与被告签订租赁合同合法有效，租赁期限以本院核定为准，驳回原告的其他诉讼请求。遂依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第二百一十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、2007年9月14日原告西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈东组及原告西咸新区XX城XX镇XX村XX组与被告刘利民签订的租赁合同合法有效，合同期限为2007年9月14日至2027年9月13日；二、驳回原告西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈东组及原告西咸新区XX城XX镇XX村XX组其他诉讼请求。案件受理费150元（原告西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈东组、西咸新区XX城XX镇XX村XX组已预交），已减半收取，由原告西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈东组、西咸新区XX城XX镇XX村XX组共同负担。 二审期间，上诉人申请证人韩某某、徐某某出庭作证，两证人证明合同签订时其均不是村民代表，刘利民与村组签订合同的事他们不知道，他们也不知道是否召开村民代表大会，刘利民一直在原村小学里包沙发的事情他们知情。被上诉人质证认为，证人均对被上诉人在原村小学包沙发知情，且均对是否开村民代表大会不知情，故认为证言内容并未证明新的案件事实。合议庭评议认为，证人韩某某、徐某某在二审期间并未提供实质性证言，证言内容并未证明新的案件事实，故对其证言并不作为新证据予以采信。 本院二审查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于合同内容问题。上诉人、被上诉人之间的《租赁合同》于2007年9月14日签订，合同由两上诉人的时任负责人与被上诉人签订，并有时任村委会主任、副主任在场签字确认，合同签订系双方真实意思表示，合同条款除租赁期限的约定超过法定期限外，其他内容均不违反法律规定，故涉案租赁合同的租赁期限应依法调整，其他合同条款应予确认。关于合同效力问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定了村民委员会的民主议定原则，即规定涉及村民利益的重大事项，应当经村民会议讨论决定。但该条并未规定违反强制性规定将导致合同无效，违反该强制性规定并不必然损害国家和社会公共利益，因此，该条强制性规定当属管理性的强制规定，并非效力性的强制规定。本案中，合同签订后，双方已履行十二年有余，上诉人一方并未提出异议，被上诉人一方作为租赁方，为上诉人一方所在村组村民，该村组村民也先后知悉被上诉人租赁废弃学校作为包沙发的场所，并无村民提出异议，且民主议定程序，为上诉人一方的份内之事，上诉人一方没有遵守民主议定程序，系上诉人一方违反法律的强制性规定，其又以违反民主议定原则为由请求确认合同无效，有碍于交易的稳定性和安全性，也容易使违法一方从自己的违法行为中收益，显然违背立法本意和法律的公平原则，故上诉人请求确认合同无效的意见本院不予采纳。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 二审案件受理费100元，由上诉人西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈东组、西咸新区泾河新城崇文镇北丈八寺村北丈西组负担。 审判长  李春丽 审判员  樊国强 审判员  张作儒 二〇二〇年一月二十一日 书记员  赵晓霄 附：相关法律 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； 执行提示 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 1