浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初584号 原告茹蔚斌，女，1963年6月25日出生，汉族，住浙江省湖州市吴兴区。 委托代理人李桥，北京市京师律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、余红彬，浙江省司法厅工作人员。 原告茹蔚斌不服被告浙江省人民政府作出的浙政复［2019］233号《行政复议决定书》，于2019年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于9月25日立案后，于次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案，原告茹蔚斌的委托代理人李桥，被告浙江省人民政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月6日，浙江省人民政府作出浙政复［2019］233号《行政复议决定书》，认为，《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0018号)征地红线范围内涉及茹蔚斌的房屋，因此，涉案土地征收与茹蔚斌有利害关系，茹蔚斌是本案行政复议的适格主体。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算……。”因此，本案中，湖州市人民政府发布《征收土地公告》(2018年第077号)规定的期限届满之日，为茹蔚斌行政复议申请期限的起算日。茹蔚斌于2019年5月才申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。茹蔚斌提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定驳回茹蔚斌的行政复议申请。 原告茹蔚斌诉称，原告与被告撤销浙土字(330502)A[2018]-0018号浙江省建设用地审批意见书行政复议一案，被告于2019年8月6日作出了浙政复[2019]233号行政复议决定，并于2019年8月26日送达给原告。复议决定中认为，原告的复议申请已超过规定的申请期限，并以此为由驳回了原告的复议申请。原告认为该复议决定事实认定错误，具体理由如下：1.征地公告并未在原告村民小组内公告，违反了法律规定。根据《征用土地公告办法》第三条之规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。也即土地征收批准信息等不仅应当在村内公告，还应当在村民小组等被征收范围内进行公告，而在本案中，原国土资源局吴兴分局工作人员仅将上述《征收土地方案公告》送达并张贴于旧馆村，而并未在原告所在村民小组内公告。公告的本质目的是为了让被征收人的知情权得到保障，但是征收部门仅仅在村委进行公告并未能保障原告获知征地信息，其未在被征收范围即村民小组公告涉案审批意见不符合法律规定。2.本案中原告实际上是通过信息公开的方式才知道案涉审批意见书的存在，并未超过法定的复议期限。在本案中，原告及家人长期在海南生活工作，村里无亲属，且关于厂房拆迁一事，双方从未沟通过，也未达成过任何协议。2019年2月20日，原告因事从海南回到湖州市，三天后去老家旧馆村查看涂料厂时发现涂料厂已经被拆毁，在与相关行政机关交涉多次无果后，为查明该次征收的合法性，原告于2019年4月4日向湖州市自然资源和规划局申请政府信息公开，在湖州市自然资源和规划局于2019年4月17日送达给原告的《湖州市自然资源和规划局政府信息依申请公开回复函》中才获知涉案审批意见书，并且在法律规定的知道之日起两个月内即2019年6月15日向被告提起了行政复议，因此原告的复议申请并没有超过期限。综上，请求：1.撤销浙江省人民政府作出的浙政复[2019]233号行政复议决定；2.判令被告继续审理原告提出的行政复议。 原告向本院提供的证据有： 1.茹蔚斌身份证复印件，证明原告身份。 2.浙政复[2019]223号《行政复议决定书》，证明被告作出过被诉行政行为。 3.2019年4月4日原告向湖州市自然资源和规划局邮寄的信息公开申请表及其快递单； 4.《湖州市自然资源和规划局政府信息依申请公开回复函》； 5.浙土字（330502）A[2018]-0018号浙江省建设用地审批意见书； 证据3—5共同证明原告于2019年4月4日邮寄信息公开申请且于2019年8月26日收到湖州市自然资源和规划局的信息公开答复中才得知案涉审批意见书。 以上证据均系复印件。 被告浙江省人民政府辩称：1.原告不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0018号)，向被告申请行政复议。2019年1月2日，被告作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0018号)。2019年1月2日，湖州市人民政府发布《征收土地公告》(2018年第077号)，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号及建设用地项目名称及用途、被征收土地的所有权人、征收土地位置、征收土地面积、征收土地补偿标准、被征地农民安置途径等，并载明被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在公告规定的期限内持土地权属证书或其他有关证明材料，到原国土资源局织里分局办理征地补偿登记；对征收土地决定有异议的，可以在该公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议；公告期10天。同日，原国土资源局吴兴分局的工作人员将上述《征收土地公告》送达并张贴于旧馆村公告栏。湖州市人民政府发布《征收土地公告》(2018年第077号)规定的期限届满之日，为原告行政复议申请期限的起算日。原告于2019年5月才向被告申请行政复议，已超过规定的申请期限。2.被告行政复议机构于2019年5月23日收到原告提交的行政复议申请，于2019年6月24日收到补正申请。经审理后，被告于同年8月6日作出浙政复[2019]233号行政复议决定，并于8月12日向原告邮寄送达行政复议决定书。综上所述，被告所作浙政复[2019]233号行政复议决定，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有： 1.浙土字（330502）A[2018]-0018号《浙江省建设用地审批意见书》，证明被告于2019年1月2日作出该审批意见书，同意湖州市吴兴区2018年度计划第16批次建设用地60.6717公顷（农用地转用45.7586公顷、未利用地转用3.7823公顷；征收集体土地56.8894公顷、使用国有土地3.7823公顷）的事实。 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案），证明原国土资源局吴兴分局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实。 3.《湖州市吴兴区2018年度计划第16批次建设用地情况汇总表》，证明该批次地块织东单元ZD—05—02—11—1号和织东单元ZD—05—02—11—2号涉及征收湖州市吴兴区织里镇旧馆村集体土地共计47.0605公顷的事实。 4.织东单元ZD—05—02—11—1号地块农转范围图、标注原告房屋位置的《卫星影像图》和湖州市吴兴区织里镇旧馆村村民委员会《证明》，证明织东单元ZD—05—02—11—1号地块征地红线范围内涉及原告茹蔚斌（户口已经迁出旧馆村）房屋使用的集体土地的事实。 5.《征收土地公告》（吴2018年第077号），证明湖州市人民政府于2019年1月2日发布征收土地公告，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号及建设用地项目名称及用途、被征收土地的所有权人、征收土地位置、征收土地面积、征收土地补偿标准、被征地农民安置途径等，并载明被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在公告规定的期限内持土地权属证书或其他有关证明材料，到原国土资源局织里分局办理征地补偿登记；对征收土地决定有异议的，可以在该公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议；公告期10天的事实。 6.湖州市吴兴区织里镇旧馆村村民委员会《证明》（含公告张贴现场照片的近景、远景图），湖州市自然资源和规划局吴兴分局《证明》及送达人身份证复印件2份，湖州市吴兴区织里镇旧馆村村民委员会《证明》及受送达人身份证复印件2份，证明原国土资源局吴兴分局工作人员于2019年1月2日将上述《征收土地公告》送达并张贴于旧馆村公告栏的事实。 7.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明被告行政复议机构于2019年5月23日收到原告提交的行政复议申请的事实。 8.浙政复[2019]233号《行政复议申请材料补正通知书》及邮寄凭证，证明因材料不全，被告要求原告进行补正的事实。 9.行政复议补正材料及邮寄凭证，证明被告于2019年6月24日收到补正申请的事实。 10.浙政复[2019]233号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告于2019年6月24日受理原告行政复议申请的事实。 11.浙政复[2019]233号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告于2019年6月24日作出答复通知书并发送省自然资源厅及湖州市吴兴区人民政府，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实。 12.浙政复[2019]233号行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告于2019年8月6日作出行政复议决定，并于8月12日向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1—5真实性、合法性及关联性没有异议，证明目的不予认可，只是证明案涉地块征地的事实的存在，不能证明原告申请复议超过了期限。证据6真实性、证明目的不予认可，照片只是在村委会进行了张贴，没有办法保障原告等村民小组等被征收人知晓征地方案，两张照片均没有显示拍摄日期，无法证明被告所称的2019年1月2日进行公告的事实，也无法体现张贴人在现场张贴是否确实张贴的真实情形。证据7—12对复议程序没有异议，但对案涉复议决定书的合法性不予认可。 对原告提供的证据，被告质证如下：证据1-2没有异议。证据3-4真实性、合法性没有异议，但与本案没有关联性，也不能证明原告是通过信息公开才得知案涉的建设用地审批意见书的事实。证据5三性没有异议，但对证明对象有异议，不能证明原告是通过信息公开得知案涉建设用地审批意见书的事实。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据7-11及原告提供的证据1-2，各方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据1-6能够证明涉案征地批文的审批、公告等情况，予以采信；证据12能够证明被诉复议决定的内容及送达情况，予以采信。原告提供的证据3-5不能证明其知道涉案征地批复的时间，不予采信。 经审理查明，2019年1月2日，浙江省人民政府作出浙土字（330502）A[2018]-0018号)《浙江省建设用地审批意见书》，同意湖州市吴兴区2018年度计划第16批次建设用地60.6717公顷(农用地转用45.5786公顷、未利用地转用3.7823公顷；征收集体土地56.8894公顷、使用国有土地3.7823公顷)。该批次地块织东单元ZD-05-02-11-1号和织东单元ZD-05-02-11-2号涉及征收湖州市吴兴区织里镇旧馆村集体土地共计47.0605公顷。其中织东单元ZD-05-02-11-1号地块征地红线范围内涉及茹蔚斌户(户口已经迁出旧馆村)房屋使用的集体土地。2019年1月2日，湖州市人民政府发布(吴)2018年第077号《征收土地公告》，内容包括涉案土地的征收批准机关、批准文号及建设用地项目名称及用途、被征收土地的所有权人、征收土地位置、征收土地面积、征收土地补偿标准、被征地农民安置途径等，并载明被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在公告规定的期限内持土地权属证书或其他有关证明材料，到原国土资源局织里分局办理征地补偿登记；对征收土地决定有异议的，可以在该公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼；公告期10天。同日，原国土资源局吴兴分局的工作人员将上述《征收土地公告》送达并张贴于旧馆村公示栏。 2019年5月17日，茹蔚斌向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙江省人民政府作出的浙土字（330502）A[2018]-0018号)《浙江省建设用地审批意见书》。经补正、受理、通知答复等程序后，浙江省人民政府于2019年8月6日作出浙政复［2019］233号《行政复议决定书》，以茹蔚斌超过法定复议申请期限为由，决定驳回其行政复议申请。茹蔚斌不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……。第十五条第一款第（四）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……。本案中，茹蔚斌向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙江省人民政府作出的浙土字（330502）A[2018]-0018号)《浙江省建设用地审批意见书》，该审批意见书属于征地批文，依法应予公告。2019年1月2日，湖州市人民政府发布的(吴)2018年第077号《征收土地公告》，已经将涉案土地的征收批准机关、批准文号、被征收土地的所有权人、征收土地位置等内容予以公告，并明确告知对征收土地决定有异议的，可以在该公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，公告期10天。同日，原国土资源局吴兴分局的工作人员将上述《征收土地公告》送达并张贴于旧馆村公示栏。据此，对涉案征收土地决定申请行政复议的，应在2019年1月12日起60日提出，但茹蔚斌直至2019年5月17日方提出涉案复议申请，明显超出了法定申请期限，故浙江省人民政府以此为由决定驳回茹蔚斌的行政复议申请，符合法律规定。上述《征收土地公告》中明确载明涉案被征收土地的所有权人为织里镇旧馆村集体经济组织，原告主张该《公告》应在所在小组公告，于法无据。原告的诉讼理由均不能成立，其诉讼请求应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告茹蔚斌的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告茹蔚斌负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  吴宇龙 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年三月十六日 书 记 员  汪金枝 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。