重庆市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）渝01委赔2号赔偿请求人高家云，男，汉族，1957年9月23日出生，身份证住址重庆市巴南区，现住重庆市九龙坡区。赔偿义务机关重庆市长寿区公安局，所在地址重庆市长寿区桃花新城桃源大道1号。负责人何一波，该局局长。委托代理人姚望，该局法制支队民警。委托代理人殷睿，该局刑警支队民警。复议机关重庆市公安局，所在地址重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。负责人邓恢林，该局局长。赔偿请求人高家云因违法刑事拘留申请重庆市长寿区公安局（简称长寿区公安局）国家赔偿一案，不服重庆市公安局2019年11月18日作出的渝公赔复决字〔2019〕19号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人高家云的申请事项为：请求本院赔偿委员会决定由赔偿义务机关赔偿其刑事羁押30天9478.2元，取保候审误工、医疗、差旅、电话、文印、邮资以及精神损失20万元，书面道歉，为其消除影响，归还收缴物品，赔偿其无法在2018年完成献礼电影《元帅与体育》的拍摄损失费35万元。理由是：赔偿义务机关长寿区公安局在其无任何犯罪事实情况下，违法对其刑事拘留30天和取保候审一年，使其身心受到影响，应予赔偿。赔偿义务机关长寿区公安局答辩称，公安机关根据2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条和第八十九条第二款之规定，对高家云采取刑事拘留，并对其延长拘留期限至三十日，符合法律规定。其不具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条规定的应当赔偿情形，长寿区公安局依法不应当承担赔偿责任。恳请本院赔偿委员会依法维持其作出的不予国家赔偿决定。经审理查明，2016年9月26日，长寿区公安局接到黄振报案，称其被诈骗。2016年10月4日，长寿区公安局决定对王岗等人涉嫌犯诈骗罪立案侦查。长寿区公安局在该案的侦查中，发现高家云涉嫌伙同王岗等人共同犯罪。2017年5月25日12时，长寿区公安局对高家云执行拘传。2017年5月26日11时，长寿区公安局对高家云因涉嫌犯诈骗罪执行拘留，并同时送重庆市长寿区看守所羁押，也于2017年5月26日通知了高家云的家属。2017年5月28日，长寿区公安局对高家云延长拘留期限至2017年6月25日。2017年6月25日，长寿区公安局对高家云变更强制措施为取保候审，期限从2017年6月26日起算。2018年6月25日，长寿区公安局对高家云解除取保候审并退还其取保候审的保证金。2017年11月1日，重庆市长寿区人民检察院以被告人王岗犯招摇撞骗罪提起公诉。2018年8月31日，重庆市长寿区人民法院作出（2017）渝0115刑初502号刑事判决，判决：一、被告人王岗犯招摇撞骗罪，判处有期徒刑一年六个月。二、没收扣押在案的作案工具。2019年5月16日，高家云向长寿区公安局提出赔偿申请。长寿区公安局于2019年9月11日作出长公刑赔决字〔2019〕01号不予国家赔偿决定，认为公安机关依法对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施，符合中华人民共和国刑事诉讼法相关规定，不具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条规定的应当赔偿情形，遂决定：不予国家赔偿。高家云不服，向重庆市公安局申请复议。重庆市公安局于2019年11月28日作出渝公赔复决字〔2019〕19号刑事赔偿复议决定。该决定认为：长寿区公安局在侦办王岗冒充国家机关工作人员招摇撞骗一案中，对嫌疑人高家云采取刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修订）第八十条的规定，对其延长拘留期限至三十日，亦符合第八十九条第二款关于结伙作案的规定。遂决定：维持长寿区公安局作出的长公刑赔决字〔2019〕01号国家赔偿决定。高家云不服，申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定。认定上述事实的证据有：1.受案登记表；2.立案决定书；3.拘传证、拘留证、拘留通知书；4.变更羁押期限通知书；5.取保候审决定书及收取保证金通知书；6.解除取保候审决定书及退还保证金决定书；7.搜查笔录；8.扣押决定书及扣押清单；9.高家云询问笔录；10.高家云讯问笔录；11.王岗讯问笔录；12.蒋道泉讯问笔录；13.廖福明询问笔录；14.黄振询问笔录；15.重庆市长寿区人民法院（2017）渝0115刑初502号《刑事判决书》；16.长寿区公安局长公刑赔决字〔2019〕01号《不予国家赔偿决定书》；17.重庆市公安局渝公赔复决字〔2019〕19号《刑事赔偿复议决定书》。本院赔偿委员会认为，国家赔偿实行法定赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条和《重庆市实施办法》第六条关于刑事赔偿范围的规定，赔偿义务机关长寿区公安局在本案中对赔偿请求人高家云采取的相关刑事司法措施属于国家赔偿案件审查范围，包括拘传、拘留和扣押。关于本案中的拘传措施。2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十七条第二款规定：“传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。”《重庆市实施办法》第六条第一款（三）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在刑事诉讼中行使职权时有下列情形之一的，受害人有取得国家赔偿的权利：（三）以连续拘传、传唤方式限制人身自由，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”本案中，长寿区公安局于2017年5月25日12时对高家云执行拘传，于2017年5月26日11时结束拘传并对其执行拘留，拘传的时间未超过上述法律所规定的二十四小时，故不属于以连续拘传方式限制人身自由，不符合应当国家赔偿的情形。关于本案中的拘留措施。2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”第八十三条规定：“公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。”第八十九条第一、二款规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”上述规定系2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》对于拘留的条件、程序和时限的规定。本案中，根据被害人的报案和询问笔录、同案人王岗的讯问笔录、高家云的询问笔录，高家云涉嫌共同诈骗，长寿区公安局对高家云采取拘留措施属于2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条（七）项有结伙作案重大嫌疑的情形，符合拘留的条件。拘留后，长寿区公安局在24小时内将高家云送看守所羁押并通知了其家属，符合拘留的程序规定。长寿区公安局2017年5月26日对高家云因涉嫌犯诈骗罪执行拘留，因高家云有结伙作案的重大嫌疑，长寿区公安局对高家云延长拘留期限至2017年6月25日（三十日），符合拘留的时限规定。据此，长寿区公安局对高家云采取的拘留措施符合法定的条件、程序和时限，不存在拘留违法应予国家赔偿的情形。高家云认为拘留违法的申请赔偿理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。关于本案中的扣押。长寿区公安局于2017年6月8日对高家云的办公地点进行搜查并扣押了黑色证件、工作牌等物。根据重庆市长寿区人民法院（2017）渝0115刑初502号判决书主文第二项“没收扣押在案的作案工具”，上述扣押物品属于作案工具，应当予以没收。高家云要求归还收缴物品的理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。对于高家云申请取保候审措施赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条和《重庆市实施办法》第六条关于刑事赔偿范围的规定，取保候审措施没有侵犯高家云的人身权或财产权，不属于国家赔偿的范围。高家云的上述国家赔偿理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。综上，高家云申请国家赔偿的理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。长寿区公安局对高家云的申请不予赔偿并无不当，复议机关重庆市公安局复议维持长寿区公安局的国家赔偿决定亦无不当，本院赔偿委员会依法予以维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项的规定，决定如下：维持重庆市公安局渝公赔复决字〔2019〕19号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年三月十七日