广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤01民终3209号上诉人（原审原告）：梁旺平，女，1969年8月17日出生，汉族。住广东省广州市南沙区。委托诉讼代理人：罗锦华，广东创杰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省广州市南沙区榄核镇牛角股份合作经济联合社，住广东省广州市南沙区榄核镇榄核北路201号。法定代表人：卢玉莲，主任。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区榄核牛角村农业开发场，住所地广州市南沙区榄核镇牛角村。法定代表人：卢玉莲。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区榄核镇牛角村第二生产队，住所地广东省广州市南沙区榄核镇牛角村。负责人：李锦威，队长。三被上诉人共同委托诉讼代理人：李子龙，广东法制盛邦律师事务所律师。三被上诉人共同委托诉讼代理人：何妍，广东法制盛邦律师事务所律师。上诉人梁旺平诉被上诉人广东省广州市南沙区榄核镇牛角股份合作经济联合社（以下简称“牛角经济联合社”）、广州市南沙区榄核牛角村农业开发场（以下简称“牛角农业开发场”）、广州市南沙区榄核镇牛角村第二生产队（以下简称“牛角村第二生产队”）农村土地承包合同纠纷一案，上诉人不服广东省广州市南沙区人民法院（2019）粤0115民初6252号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。上诉人的诉讼请求：1.判令撤销原审判决；2.改判判令确认梁旺平与牛角村××生产队于2015年5月11日签订的《土地承包合同》无效。3.改判判令牛角经济联合社、牛角村农业开发场、牛角村××生产队返还梁旺平己付的中标承包金额人民币162000元及支付占用中标承包金期间的利息。（利息自2015年5月11日起计，按照同期银行贷款利率计算，计算至三被上诉人实际支付日为止〉。4.判令牛角经济联合社、牛角村农业开发场、牛角村××生产队承担本案的全部一审、二审诉讼费用。主要事实与理由：(一)原审法院适用法律错误，涉案《土地承包合同》的签署明显违反效力性强行性规定，应当认定属于无效合同。原审法院经审理己经查明，2015年4月4日，牛角村××生产队拟将其原有废旧池塘土地划分为9个面积地块公开发包，组织对内成员进行表决，经三分之二以上村民户代表表决同意了《关于牛角村二队土地、鱼塘自行出租的说明》，表决内容其中包括“通过榄核资产交易平台公开发包交易”的内容。即牛角村××生产队己于2015年4月4日经三分之二以上代表成员表决通过了涉案土地地块的承包方案，该土地承包方案为：“必须通过三资平台（即榄核资产交易平台）公开发包交易”。前述事实认定与上诉人在一审庭审中提供的证据三所反映的事实完全一致，并且己经得到全部被上诉人的确认。《土地承包法》第12条及第18条明确规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；己经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”；“土地承包应当遵循以下原则：〔三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”。由此可见，法律明确规定了农村集体组织土地的承包方案必须经三分之二以上的集体经济组织代表或村民小组代表同意。《农村土地承包法》是农村集体组织发包、流转土地这一领域的基础性法律，而前述法律条款为《农村土地承包法》的具备效力性规范的法律条款，该法律条款应当属于效力性强行性法律条款。在本案中，三被上诉人均确认涉案的地块固化到牛角村××生产队，由牛角村××生产队负责发包工作。而牛角村××生产队成员已经在2015年4月4日明确表决了涉案地块的土地承包方案为“在榄核资产交易平台公开发包”，任何违反前述方案所进行的土地发包行为本身均属于违反了该村民小组己表决的承包方案。上诉人梁旺平与时任负责人马零九所代表的牛角村××生产队于2015年5月11日所签订的《土地承包合同》并没有经过榄核资产交易平台公开公示、发包、竞价、中标等一系列程序，该合同的签署明显违反村民小组的表决决议，故涉案合同的签署违反了“承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”的强行性效力性规定，属于无效合同。上诉人认为，《土地承包法》第12条及第18条属于强行性效力性的法律规定，涉案合同的签署没有通过“三资平台”公开交易不仅仅违反了行政部门的法规规章，由于“三资平台”公开交易为涉案村民小组所表决通过的土地承包方案内容，故没有通过“三资平台”交易本身更是违反了小组村民的土地承包表决方案，违反了《土地承包法》第12条及第18条的强行性效力性法律规定。据此，涉案的《土地承包合同》违反强行性效力性法律规定，应当认定属于无效合同。（二）原审法院认定事实不清、适用法律错误，涉案《土地承包合同》的签署属于以种植用途为借口的“合法形式”掩盖进行建设房屋的“非法目的”，涉案合同应当归属于无效合同。1.涉案合同从合同价款、支付方式、现场情况等综合分析，只能得出合同目的为“建设房屋”的结论，被上诉人一直主张合同目的为种植农业用途缺乏事实依据，也属于罔顾事实真相。首先，上诉人在一审庭审过程中，己经提供了2015年度-2016年度在榄核资产交易平台（即“三资平台”）公开发包交易的农业土地承包合同公示信息，全部公示合同的价款大概价格范围为1200元/亩地/年-4300元/亩地/年。事实上即便将搜查范围扩展到2019年，农业地的土地承包价格也与2015年度的公示结果相距不大。但是在本案中，涉案地块的土地承包价格范围为25500元/亩地/年-342213元/亩地/年之间，承包价格远远高于同期（甚至诉讼当期）的农业土地价格10倍，只有建设用地才有如此高的合同价款。从土地承包合同的价格可以直观反映，涉案土地承包合同的真实签署目的为“建设房屋”，而非被上诉人一直陈述的“农业种植”。其次，在一审诉讼过程中，三被上诉人己经确认，涉案土地现场的不同地块之间铺设了水泥路面，水泥地铺满了所谓“农地”间的通道，并且被上诉人还组织村里进行了专为住人设计的下水道工程。整个土地现场路面就是专为建设用房专门设计的，由此可以反映涉案土地合同签署的真实目的。再者，涉案土地承包合同的签署与真正农用土地的承包均不同，土地承包合同不仅仅没有上三资平台进行，合同约定的付款方式为一次性支付20年的全部承包款项，与一般农用土地承包按年度（半年度）支付的方式均不相同。此外，根据上诉人的打听了解，涉案土地承包合同也被管辖镇领导认为存在不合法不合格的情况，被上诉人自2015年起收取承包款项后，一直没有对该地块投标的款项进行土地承包款项的组内成员分配，与其他农用土地承包款项由被上诉人收取后依规分配的财务操作方式均不相同。上诉人认为，涉案合同从合同价款、支付方式、现场情况等综合分析，只能得出合同目的为“建设房屋”的结论，被上诉人一直主张合同目的为种植农业用途缺乏事实依据，涉案《土地承包合同》的签署属于以种植用途为借口的“合法形式”掩盖进行建设房屋的“非法目的”，涉案合同应当归属于无效合同。2.三被上诉人完全掌控经济联社及联社内全部生产队的土地承包资料，三被上诉人至今为止一直无法举证证明与本案情况存在相似或近似的“农业用土地用途”的发包方案或土地承包合同等文件，其主张的合同目的缺乏证据依据与事实依据。在本案中，牛角经济联合社、牛角村××生产队属于农村集体经济组织（村民小组），负有依法进行集体组织内土地发包的职责，牛角农业开发场为村属企业，负责有关土地承包款项的收付工作。三被上诉人掌控着自2015年至今全部牛角经济联合社以及牛角村××生产队作为土地发包主体的农业用土地承包合同、宅基地合同或其他建设房屋合同的全部数据资料、合同资料。但在本案庭审过程中，三被上诉人无法举证出任何一份与涉案土地承包合同类似（包括价格、农地情况、支付方式等相近）的真实用于农用土地承包的合同资料或数据资料，三被上诉人甚至否认在相关政府职能部门组建的“三资平台”公示的数据信息，三被上诉人在本案中的否认缺乏任何事实依据及证据依据。从被上诉人无法举证农用土地真实承包价格、真实现场情况、真实合同信息的事实情况出发，可以反证涉案地块对应的土地承包合同在整个经济联合社内均是独一无二的，不存在其他相近似的农用土地承包合同，涉案土地承包合同所签署的真实目的就是为了“建设房屋”这一非法目的。上诉人认为，上诉人在本案诉讼过程中己经尽其所能进行举证，足以证实涉案土地从价格、支付方式、现场情况等综合.各方面均明确指向为“建设房屋”，而被上诉人在实际掌控全部真实数据资料的前提下却无法举证出任何反驳证据，被上诉人无法从证据的角度反驳前述事实情况，由此足可以证明涉案土地合同签署的真实目的，原审法院认定“上诉人提供的证据不足以证明涉案《土地承包合同》存在以合法形式掩盖非法目的”存有错误，应当依法予以纠正。3.涉案合同属于无效合同，三被上诉人应当返还中标承包款项及支付占用款项期间利息。原审法院己经查明，在涉案合同签署后，上诉人梁旺平支付了涉案的承包金，款项由牛角村××生产队指定的收款人牛角农业开发场收取。从工商主体资料可知，牛角农业开发场为村属企业，经济财务决策完全受牛角经济联合社支配，故款项需返还时，牛角村经济联合社、牛角农业开发场均应当与牛角村××生产队一并承担返还责任。上诉人认为，根据《合同法》第58条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”。在本案中，牛角村××生产队为土地地块的实际发包方，牛角农业开发场为涉案合同款项的实际收款方，牛角村经济联合社为土地承包款项的财务管理方及土地证照所载明的权属方，故法庭认定涉案合同属于无效合同的，三被上诉人应当一并承担返还中标承包款项的责任。占用款项期间所产生的利息，三被上诉人也应当一并向上诉人予以支付。综上所述，上诉人认为，原审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人恳请法庭查明有关事实情况，依法撤销原审判决，并判令支持上诉人的全部上诉请求。牛角经济联合社辩称，我方已经将案涉土地固化至牛角村××生产队名下，案涉合同款项是由牛角村××生产队收取，与我方无关。我方同意一审判决。牛角村农业开发场辩称，我方非案涉合同当事人，只是作为牛角村××生产队指定收取款项的账户，根据合同相对性，不应由我方承担责任。我方认同一审判决。牛角村××生产队辩称，案涉土地是由牛角经济联合社将土地固化到我方名下，该投包经过全体代表讨论，经过三分二以上村民同意，我方未向认可人承认过该地能建设房屋，该房屋在合同也说明该情况，合同也签订了4-5年了，上诉人也未提异议，也缴纳款项，村里是按照镇政府的要求进行路面水泥化，不是为了建设房屋。我方认同一审判决，请求二审法院维持原判。梁旺平向一审法院提出诉讼请求：1.判令解除梁旺平与“牛角村2队负责人马零九”于2015年5月11日签订的《土地承包合同》；2.判令牛角经济联合社、牛角农业开发场返还梁旺平已付的中标承包金额162000元及支付占用中标承包金期间的利息（利息自2015年5月11日起计，按照同期银行贷款利率计算，计算至两被告实际支付日为止）；3.判令牛角经济联合社、牛角农业开发场向梁旺平支付因违约而按一倍承包金计算的款项162000元；4.本案的诉讼费由牛角经济联合社、牛角农业开发场承担。诉讼中，梁旺平申请追加牛角村××生产队为本案的共同被告并将诉讼请求最终变更为：1.判令确认梁旺平于2015年5月11日与“牛角村2队负责人马零九”签订的《土地承包合同》无效；2.判令牛角经济联合社、牛角农业××、××生产队返还梁旺平已付的中标承包金额162000元及支付占用中标承包金期间的利息（利息自2015年5月11日起计，按照同期银行贷款利率计算，计算至牛角经济联合社、牛角农业××、××生产队实际支付日为止）；3.本案的诉讼费由牛角经济联合社、牛角农业××、××生产队承担。一审法院经审理查明：2015年4月4日，牛角村××生产队拟将其原有废旧池塘土地划分为9个面积地块公开发包，而组织队内成员进行表决，经三分之二以上村民户代表表决同意了《关于牛角村二队土地、鱼塘自行出租的说明》，表决内容其中包括“通过榄核资产交易平台公开发包交易”的内容。2015年4月29日，牛角经济联合社作为甲方与作为乙方的牛角村××生产队签订《牛角村经联社与生产队零星土地发包协议》，约定以下内容：“甲乙双方根据牛角村经联社《2005年土地承包固化章程》决定后，关于牛角村（1-5队）村经联社未统筹纳入经联社的零星土地（含鱼塘、水氹）均由各生产队自行发包，经济收支由生产队设立专账专户统筹处理生产队的生产经费开支及收益支配；债权、债务均由生产队自负与牛角村经联社无关，经联社协调生产队相关的土地发包事项。鉴于上述情况现牛角村贰队经本队召开本队代表及户代表会议于2015年5月7日本队内公开发包生产队废旧池塘，并订立承包合同《详见合同附件》。”2015年5月11日，牛角村××生产队原队长马零九代表牛角村××生产队（甲方，下同）与梁旺平（乙方，下同）签订《土地承包合同》，约定：“经本队户代表会议，公开投包本队废旧池塘第（9）号（0.262亩），由中标方乙方梁旺平承包，具体合同条文如下：一、投标发言金处理办法：乙方中标后，其投标发言金即划入承包款处理，实行多除少补，如乙方在3天内未交完承包总金额作承包方弃权处理，其投标发言金归甲方所有，甲方有权重新发包该地块。二、用途：农业类；种养殖业。三、承包年限：由2015年3月19日至2035年1月15日共19年10个月。四、付款方法：按第一点在3天内一次性将承包年限的总金额一次性上交给甲方财务组，具体中标金额为壹拾陆萬贰仟零佰零拾零元（162000.00元）。五、地块总面积0.262亩。六、本合同不作定金处理。七、违约责任：（1）甲、乙双方不得中途违约，如甲方中途违约，按乙方所付的承包款双倍偿还给乙方。（2）乙方中途违约，其承包款归甲方所有，甲方有权重新发包该地块。（3）如上级政府部门征用该地块时，不作甲、乙双方违约，甲、乙双方均应服从。八、其他条款：1.一切生产经营费用及生产安全事故责任及经济损失由乙方自负。2.在承包期内，如乙方改变用途性质经上级政府部门允许方可实施，如乙方自行处理所发生的责任，后果及经济损失由乙方自负，与甲方无关。……。”合同签订后，梁旺平支付了承包总金额162000元，上述款项由牛角村××生产队指定的收款人牛角农业开发场收取。双方履行合同过程中，梁旺平以承包的土地无法建设房屋而要求返还承包金未果，致引起纠纷。梁旺平于2019年8月22日向一审法院提起诉讼。诉讼中，一审法院依梁旺平申请通知牛角村××生产队作为本案的共同被告参加诉讼。梁旺平的诉讼请求历经两次变更，最后变更为：1.判令确认梁旺平于2015年5月11日与“牛角村2队负责人马零九”签订的《土地承包合同》无效；2.判令牛角经济联合社、牛角农业××、××生产队返还梁旺平已付的中标承包金额162000元及支付占用中标承包金期间的利息（利息自2015年5月11日起计，按照同期银行贷款利率计算，计算至牛角经济联合社、牛角农业××、××生产队实际支付日为止）；3.本案的诉讼费由牛角经济联合社、牛角农业××、××生产队承担。梁旺平明确其诉讼请求第一项是确认其与牛角村××生产队于2015年5月11日签订的《土地承包合同》无效。牛角村已经实行二级股份固化，实行队级经济，双方确认案涉土地属于牛角村××生产队所有。诉讼中，梁旺平称双方签订合同时牛角村××生产队向村民宣称案涉土地可以用于建设房屋，案涉土地上已铺设水泥路和水表用于房屋建设，故其以超出当年农用地中标价格的数倍价钱承包涉案土地，现因牛角村第一生产队及第二生产队对案涉土地的划分存在争议，导致其无法建设房屋，牛角经济联合社是以种养殖用途为名义，实则以房屋建设为目的对案涉土地进行招标，以合法形式掩盖非法目的，主张其与牛角村××生产队签订的《土地承包合同》无效，要求牛角经济联合社、牛角农业××、××生产队向其返还承包款及占用利息。为证明其主张，梁旺平向一审法院提供广州市农村（社区）集体产权流转管理服务平台投地中标公示截图、案涉土地水泥路照片等作为证据。其中，广州市农村（社区）集体产权流转管理服务平台投地中标公示截图显示2015年至2016年期间，牛角村部分农用地投地价格约为1200元至2300元/亩/年。牛角经济联合社、牛角农业××、××生产队对梁旺平的主张不予认可，辩称牛角村已开会同意案涉土地投包出去用作种养殖用地，案涉土地承包合同明确记载土地用途为农业，且梁旺平已经将案涉土地用于种养殖使用，《牛角村经联社与生产队零星土地发包协议》明确案涉土地已固化到牛角村××生产队，不存在牛角村第一、二生产队对土地划分产生争议的情况，铺设水泥路和水表是为了农用地能更好通行、灌溉及排水，案涉土地的投标金额与农用地相差无几，《土地承包合同》是双方真实意思表示，不存在无效情形。为证明其主张，牛角经济联合社向一审法院提供《村“两委”、队长联席会议记录》、涉案土地现场照片予以证明。其中，《村“两委”、队长联席会议记录》载有“马零九：二队计划将地堂投包出去用作种养殖用地。村‘两委’：一致同意二队将地堂以种养殖用途投包出去。”一审法院认为，本案争议焦点在于案涉的《土地承包合同》是否合法有效。梁旺平以案涉的《土地承包合同》未经资产交易平台发包以及存在以合法形式掩盖非法目的而主张合同无效。首先，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”的规定，案涉土地已经牛角村××生产队三分之二以上村民户代表同意发包，符合《中华人民共和国农村土地承包法》关于土地发包应当遵循的原则，虽牛角村××生产队户代表表决案涉土地需通过榄核资产交易平台公开交易，但由于资产应当经“三资平台”公开交易的相关规定属于管理性规定，而非效力性的强制规定，因此，梁旺平以此为由主张合同无效，并无法律依据。其次，梁旺平主张牛角村××生产队以种养殖用途为名义，实则对外宣称可用作房屋建设对案涉土地进行招标，以合法形式掩盖非法目的。根据一审法院查明事实，梁旺平与牛角村××生产队签订的《土地承包合同》明确约定案涉土地用途为农业类的种养殖业，其主张双方签订合同时牛角村××生产队对外宣称案涉土地可用作房屋建设使用，牛角村××生产队予以否认，梁旺平并未就此举证证明，虽然梁旺平主张案涉土地承包款远高于当年农用地招标价格，但其提供的广州市农村（社区）集体产权流转管理服务平台投地中标公示截图仅具有参考作用，无法证明当年农用地的统一招标价格区间，梁旺平提供的证据不足以证明案涉《土地承包合同》，以合法形式掩盖非法目的。综上，梁旺平与牛角村××生产队签订的《土地承包合同》是双方真实意思表示，未违反法律的强制性规定，为有效合同。梁旺平以合同未经资产交易平台公开发包以及存在以合法形式掩盖非法目的而主张合同无效并要求牛角经济联合社、牛角农业××、××生产队向其返还承包款及支付占用利息的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，一审法院判决如下：驳回梁旺平的全部诉讼请求。本案一审案件受理费3861.88元，由梁旺平负担。经审理查明，一审法院查明的事实有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条的规定，“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。”关于梁旺平提出的以未经资产交易平台发包为由主张涉案合同无效的上诉理由。对此本院认为，双方当事人对于签署涉案土地承包合同前牛角村××生产队已经三分之二以上村民户代表会议表决同意的民主议定程序并无异议。该程序并未违反《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定。虽表决同意的《关于牛角村二队土地、鱼塘自行出租的说明》中载明“通过榄核资产交易平台公开发包交易”的内容对于发包的形式有约定，但因该发包形式并非法律行政法规定的强制性规定，对于该形式的违反并不必然导致合同无效。因此，梁旺平认为该民主议定程序所通过的承包方案是要求通过三资平台公开交易的方式进行发包，而涉案合同却并非通过该方式签订故属于无效合同的理由不成立，本院不予支持。关于梁旺平提出的以合法形式掩盖非法目为由主张涉案合同无效的上诉理由。对此本院认为，双方当事人以书面合同形式明确约定土地用途为农业类的种养殖业，现梁旺平以涉案地块的承包款项远远高于当年农用地招标价格，土地之间铺设水泥路面以及涉案合同为上三资平台进行发包等为由主张双方签订涉案合同的真实目的在于将涉案土地用作房屋建设使用，其应当承担相应的举证责任，但梁旺平在本案中却未提供真实有效的证据来证实其主张，故应承担举证不能的不利法律后果，一审法院对其该主张不予支持并无不当，本院予以维持。综上所述，上诉人梁旺平的上诉理由均不成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3861.88元，由上诉人梁旺平负担。本判决为终审判决。审判长 李 琦审判员 庞智雄审判员 刘 欢二〇二〇年三月二十六日书记员 何美婷吴嘉茵