陕西省神木市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0881行初2号 原告：陕西智阳矿业有限公司，住所地：陕西省西安市。 法定代表人：谢家智。 委托代理人：柴强。 被告：神木市人力资源和社会保障局，住所地：陕西省神木市。 负责人：郭子毅。 委托代理人：郭松。 委托代理人：焦治平。 第三人：蒲景军。 委托代理人：韩虎伟。 原告陕西智阳矿业有限公司（以下简称智阳矿业）因不服被告神木市人力资源和社会保障局（以下简称神木市人社局）所作工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月25日立案受理后，于2月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，后依法组成合议庭，于3月27日公开开庭审理了本案。原告智阳矿业委托代理人柴强，被告神木市人社局委托代理人郭松、焦治平，第三人蒲景军委托代理人韩虎伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月17日，被告神木市人社局作出神人社伤险认决字［2019］103号工伤认定决定书，认定2018年12月4日20时许，第三人支护工蒲景军在原告智阳矿业大贝峁项目部打锚杆时，因打击偏差钉子弹出扎入左眼受伤，后至包头市九原区红十字会朝聚眼科医院治疗，被诊断为左眼眼外伤；左眼前房积血；左眼外伤性白内障；左眼结膜裂伤；左眼巩膜穿通伤；左眼玻璃体积血；右眼玻璃体浑浊；左眼视网膜脱离；左眼晶体悬韧带松弛；左眼创伤性虹膜睫状体炎。第三人蒲景军受到的事故伤害根据《工伤保险条例》第十四条之规定，属于工伤。 原告智阳矿业诉称：原告公司承包神木市大贝峁煤矿的井下开采任务后将部分任务承包给案外人蒲云富，蒲云富雇佣了第三人蒲景军打锚杆。第三人与原告从未签订过劳务合同，也未受原告管理，受伤后由蒲云富作为雇主为其治疗，现已病愈。被告在认定工伤的过程中既未通知原告，也未向原告核实有关情况，便直接认定第三人所受伤害为工伤错误，所作决定事实不清、程序违法。现原告向本院提出如下诉讼请求：一、撤销被告作出的神人社伤险认决字［2019］103号工伤认定决定书；二、案件受理费由被告负担。 原告向法庭提交了神人社伤险认决字［2019］103号工伤认定决定书，用以证明原告对该认定不服，依法提起诉讼。 被告神木市人社局辩称：原告系依法登记的企业，具有相应用工资格。第三人于2019年8月16日向被告申请工伤认定并提交了劳动合同书、劳动关系证明、事故情况说明书、救治医院诊断证明及病例，原告在劳动关系证明及事故情况说明书中载明，原告与第三人间存在劳动合同关系，期限自2018年7月23日至2019年12月31日，第三人在原告在神木市永兴大贝峁煤矿工程中从事支护工作时受到伤害，且原告在第三人提出的工伤认定申请书“用人单位意见”一栏中同意对于第三人所受事故伤害依照《工伤保险条例》第十四条第一项规定进行认定。根据《工伤保险条例》第二条第二款、第五条第二款，《人力资源社会保障部关于执行若干问题意见（二）》第七条第三款，《榆林市人力资源和社会保障局关于进一步明确县市区工伤认定权限有关事项的通知》的规定，被告有权受理第三人在原告实际生产经营地因事故所受伤害而提起的工伤认定申请并依法作出是否系工伤的认定决定。被告受理第三人申请后，于2019年8月28日就第三人所受事故伤害经过向原告职员蒲云富进行了调查，结合第三人所提交的材料于2019年9月17日作出工伤认定决定书，认定第三人所受事故伤害系工伤，并送达于第三人及原告。 被告认为，原告已明确表示对第三人所受伤害依相关规定认定并提供了足以认定第三人所受事故伤害系工伤的证明材料，被告便无须向原告进行调查核实，且在认定过程中是否向原告核实有关情况也非法律设定的程序。故被告所作决定证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，原告认为被告所作决定事实不清、程序违法无事实及法律依据，所诉应依法予以驳回。 被告向法庭提交了以下证据。1.原告工商信息打印件，证明原告系登记成立的法人型企业，具有用工主体资格。2.统一社会信用代码证书、榆林市人力资源和社会保障局榆政人社发［2019］69号文件、神木市人力资源和社会保障局神人社发［2019］191号文件，证明被告有权受理本案第三人提出的工伤认定申请并作出相应认定决定，指定进行事故调查的工作人员符合法律规定。3.第三人提供的工伤认定申请表、诊断证明及病例，证明第三人2018年12月4日发生事故伤害后入院治疗，于2019年8月16日申请工伤认定，原告书面同意依《工伤保险条例》进行认定。4.原告提交的劳动合同书、劳动关系证明、事故情况说明书，证明原告与第三人存在劳动关系，第三人所受伤害发生在工作场所和工作时间内，依法应认定为工伤。5.工伤认定申请受理决定书及送达回证、调查笔录、神人社伤险认决字［2019］103号工伤认定决定书及送达回证，证明被告作出工伤认定决定证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。 第三人蒲景军述称：第三人自2018年7月23日起在原告承包的神木市永兴大贝峁煤矿工程从事支护工作，约定劳动期限至2019年12月31日。2018年12月4日晚8时，第三人在打锚杆过程中因打击出现偏差，钉子弹进左眼受伤，原告员工将第三人送至医院救治。事后，原告同意为第三人申请工伤认定并提交劳动合同书、事故发生证明、劳动关系证明等材料。原告在认定过程中一直积极配合，未有异议，现突然提起诉讼系恶意拖延，严重损害第三人合法权益，浪费司法资源，其余意见同被告答辩意见。 第三人未向法庭提交证据。 庭审质证时，当事人对上述证据发表了以下质证意见。原告对被告提交的第一、二、四组证据无异议。对于第三组证据，原告认为工伤认定申请表中同意依照工伤保险条例第十四条规定认定的内容非原告书写、其仅加盖了印章；对第三人第一次入院治疗的病历及诊断证明书予以认可，第二次表示不清楚。对第五组证据，原告认为调查笔录未填写具体调查时间，仅有蒲云富签名再无其他人员的陈述佐证事实；对工伤认定决定书有异议，第三人是受雇于蒲云富；认为送达回证有瑕疵，不知道送达时间及送达人。第三人对被告提交的证据均无异议。 被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为被告作出工伤认定决定程序合法，原告诉请应予驳回，第三人质证意见同被告质证意见。 本院对以上证据认证如下：对当事人不持异议的证据，经本院审查，依法确认其证明效力。对被告提交的送达回证，虽未有受送达人的具体信息予以佐证，但庭审时原告及第三人均称收到了工伤认定决定书，即被告已向原告及第三人实际履行了送达义务。被告与案外人蒲云富所作的调查笔录，与第三人申请内容、劳动合同书、原告出具的劳动关系证明及事故情况说明内容相印证，能证明原告与第三人间存在劳动关系，第三人在工作时间和工作场合内因工作原因遭受事故伤害。综上，被告神木市人社局所举证据系其依职权制作或收集，其来源合法、内容真实，与本案有关联性，本院依法予以认定。原告智阳矿业所举的工伤认定决定书与被告向法庭提交的一致，本院不再重复认定。 经审理查明：原告智阳矿业的经营范围包括矿山，其于2018年7月23日与第三人蒲景军签订了劳动合同书，约定2018年7月23日起至2019年12月31日，根据原告生产需要，第三人被安排在神木市永兴大贝峁煤矿任支护工作，第三人必须根据岗位要求，按时完成本职任务。原告未为第三人参加工伤保险。2018年12月4日20时许，第三人支护工蒲景军在大贝峁煤矿打锚杆时，钉子弹出扎入左眼受伤，后至内蒙古包头朝聚眼科医院治疗，被诊断为左眼眼外伤；左眼前房积血；左眼外伤性白内障；左眼结膜裂伤；左眼巩膜穿通伤；左眼玻璃体积血；左眼视网膜脱离；左眼晶体悬韧带松弛；左眼创伤性虹膜睫状体炎。 2019年8月16日，第三人以原告为用人单位向被告申请工伤认定，申请表中用人单位意见处载明“同意依照《工伤保险条例》第十四条第一项进行工伤认定”，原告法定代表人谢家智在经办人处签名且盖有原告公司印章。第三人还提交了原告于当日出具的劳动关系证明及事故情况说明，分别载明“兹证明我单位员工蒲景军自2018年7月23日开始在我公司承包神木县永兴乡大贝峁煤矿工程项目部中从事支护工作，劳动合同期限从2018年7月23日至2019年12月31日”、“2018年12月4日晚8时，我公司员工蒲景军在为公司的大贝峁煤矿工程项目部打锚杆过程中，因钉钉子时打击出现偏差，钉子突然弹出扎进蒲景军的左眼，致使蒲景军左眼严重受伤”。被告神木市人社局于8月20日作出〔2019〕103号工伤认定申请受理决定书并于当日送达于第三人，后经调查后于2019年9月17日作出神人社伤险认决字［2019］103号工伤认定决定书送达于原告及第三人。 窗体顶端 本院认为，《人力资源社会保障部关于执行若干问题意见（二）》第七条第三款规定“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇”。本案中，原告注册地虽在西安市，但其在神木市有生产经营地，且原告在两地均未为第三人参加工伤保险，依照上述规定，被告神木市人社局作为生产经营地的社会保险行政部门，具有作出案涉工伤认定的职责。被告受理第三人申请后，审查了第三人提供的材料并向案外人蒲云富进行了调查，依据《工伤保险条例》第十四条之规定，作出认定第三人所受事故伤害属于工伤的决定并向原告及第三人送达，事实清楚、程序合法、适用法律正确。至于原告称被告在认定工伤的过程中既未通知原告，也未向其核实有关情况，本院认为，现行《工伤保险条例》《工伤认定办法》等法律法规仅规定了社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实，即社会保险行政部门具有对工伤认定申请人所举材料的单方审查职责，即被告在认定工伤的过程中不必须通知原告或向其核实有关情况，原告以上陈述，本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 窗体底端 驳回原告陕西智阳矿业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陕西智阳矿业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  张 艳 审 判 员  王改霞 人民陪审员  祁 艳 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  杨艳梅