浙江省兰溪市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0781行初572号 原告吴陈果，男，汉族，1983年1月8日出生，住金华市婺城区。 原告陈光琴，女，汉族，1951年3月6日出生，住金华市婺城区。 诉讼代理人吴陈果，男，汉族，1983年1月8日出生，住金华市婺城区，系原告陈光琴儿子。 被告金华市自然资源和规划局，住所地金华市双龙南街818号。 法定代表人韦国潭，局长。 出庭负责人蒋立军，金华山旅游经济区管委会副主任。 诉讼代理人朱芳静，浙江泽鉴律师事务所律师。 诉讼代理人陆金才，浙江泽鉴律师事务所律师。 被告金华市婺城区罗店镇人民政府，住所地金华市婺城区罗店镇镇府街32号。 法定代表人郑显华，镇长。 出庭负责人方银强，副镇长。 出庭负责人洪俊斌，党委委员。 诉讼代理人朱毓灵，浙江泽鉴律师事务所律师。 诉讼代理人倪雪，浙江泽鉴律师事务所实习律师。 原告吴陈果、陈光琴与被告金华市自然资源和规划局、金华市婺城区罗店镇人民政府其他行政管理行为违法一案，本院于2019年8月19日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吴陈果、原告陈光琴的诉讼代理人吴陈果，被告金华市自然资源和规划局的出庭负责人蒋立军及诉讼代理人朱芳静，被告金华市婺城区罗店镇人民政府的出庭负责人方银强、洪俊斌及诉讼代理人朱毓灵、倪雪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吴陈果、陈光琴诉称，原告是罗店镇上张家村村民，在金华市××路以南拥有承包地。因“金华山前庄头安置小区”等建设项目的需要，2018年4月8日，政府组织上张家村民代表会议，要求以“补偿地上附着物搬迁费”的方式征收106亩集体土地，但案涉土地原属基本农田，原告认为政府本次集体土地的征收审批和征收决定并不合法，原告不予接受。2018年9月3日被告在同创路以南的耕地上实施清表行为，在未经原告同意的情况下，被告将征地红线范围内外的原告承包地上的树木，以挖掘机挖倒并多次碾压的方式，实施了粉碎性损毁，给原告造成了极大的损失。随后原告吴陈果报警，当地派出所到场取证。因被告的行为是实施征地过程中的清表行为，而本次实施征地是由金华市自然资源和规划局(原金华市国土资源局)委托罗店镇政府实施，相应的法律后果应由两被告共同承担。 综上，为维护自身的合法权益，特向人民法院提起诉讼，诉讼请求：1、请求确认被告2018年9月3日损毁原告树木的行为违法；2、判令被告按照市场价赔偿原告承包地上树木的损失(疑点利益归于原告，金额以司法鉴定为准)，恢复承包地原状；3、诉讼费由被告承担。 被告金华市自然资源和规划局辩称，一、原告不具有诉讼主体资格，请求法院依法予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。同时，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：(三)原告与被诉行政行为具有利害关系的材料”之规定，原告提起行政诉讼，应当提供证据证明其与本案土地征收、苗木具有利害关系，但原告并未提供土地承包证等利害关系证明的材料，请求法院依法予以驳回。 二、原告起诉已经超过法定申请期限，依法应驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告于2018年9月3日知道涉案土地清表行为，最迟应于2019年3月4日前提起诉讼，原告于2019年8月起诉，已明显超出法定的诉讼期限。 三、答辩人并未实施破坏原告土地的行政行为，不是本案适格被告，请求法院依法驳回诉请。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，答辩人有权组织实施征地补偿安置方案，答辩人也依法授权罗店镇人民政府实施征地补偿，但是这并不代表金华市自然资源和规划局授权罗店镇人民政府实施土地清表。且原告也并未提供证据或任何事实线索证明答辩人实施了涉案土地清表行为。请求法院依法驳回原告对答辩人的诉请。 四、上张家村52亩(即3.4664公顷)集体土地依法征收，土地补偿款已经支付至上张家村股份经济合作社。浙江省人民政府于2017年6月1日作出浙土字A[2016]-0659号浙江省建设用地审批意见书同意“金华市婺城区2016年度计划第十九批次建设用地3.4664公顷(征收集体土地3.664公顷)”，即上张家村52亩土地。且该地块土地补偿款已支付至上张家股份经济合作社。综上，答辩人并未实施该土地清表行为，请求法院依法公正审理，驳回原告诉请。 被告金华市婺城区罗店镇人民政府辩称，一、原告不具有诉讼主体资格，请求法院依法予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。同时，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：(三)原告与被诉行政行为具有利害关系的材料”之规定，原告提起行政诉讼，应当提供证据证明其与本案土地征收、苗木具有利害关系，但原告并未提供土地承包经营使用权证等利害关系证明的材料，请求法院依法予以驳回。 二、原告申请行政诉讼已经超过法定申请期限，依法应驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告于2018年9月3日知道涉案土地清表行为，最迟应于2019年3月4日前提起诉讼，原告于2019年8月起诉，已明显超出法定的诉讼期限。 三、案涉地块已获浙江省人民政府批准征收，相应土地补偿款依法支付至上张家经济合作社。浙江省人民政府于2017年6月1日作出浙土字A[2016]-0659号浙江省建设用地审批意见书同意“金华市婺城区2016年度计划第十九批次建设用地3.4664公顷(征收集体土地3.664公顷)”。该地块土地补偿款已支付至上张家股份经济合作社。 四、答辩人依法履行法定程序。 1、案涉地块上苗木依法评估、公示，并送达被征收人。2018年7月31日，答辩人作出《告知书》，告知上张家各相关农户：2018年8月3日至8月6日，对相关农户的土地、苗木进行丈量、评估，请做好时间安排。2018年8月10日，答辩人作出《告知书》，告知上张家村各相关农户：案涉3.4664公顷土地及地上附属物、青苗等依法测绘、评估，如对评估结果有异议，请于同年8月18日到上张家土地征用工作办公室进行反馈、核对等相关信息。以上《告知书》均张贴公告于上张家村办公楼、金品小区。2018年8月24日，答辩人在金华市正信公证处公证下，将《罗店镇上张家村(前庄头村城中村改造拆迁安置地块和上张家村产业用地)土地征用(同创路以南)范围内苗木评估公示单》《金华山旅游经济区前庄头安置地块上张家村征地地块权属分户面积测算报告》《告知书》送达被征收人。 2、答辩人告知原告领取补偿款，腾空交付土地。答辩人于2018年8月24日作出《告知书》，告知上张家各相关农户：1)征收地块上苗木等已经进行评估，并纠错核实完毕；2)请相关农户领取相应补偿款，逾期将公证提存保障权益；3)请相关农户在2018年8月28日腾空交付土地，逾期将按放弃处理。3、答辩人将案涉苗木补偿款等相关补偿依法支付至被征收人账户。 综上，请求法院依法审理，驳回起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交与被诉行政行为具有利害关系的材料。原告陈光琴、吴陈果向本院提起行政诉讼，未提供证据证明其系涉案征收土地的承包人，也未提供证据证明其与种植的苗木具有利害关系。据此，原告陈光琴、吴陈果诉讼主体不适格，依法应予以驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告陈光琴、吴陈果的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  邹可风 人民陪审员  楼 英 人民陪审员  张文忠 二〇二〇年三月三十一日 代书 记员  朱一丹