辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终26号上诉人葫芦岛市住房和城乡建设局，住所地葫芦岛市龙港区。法定代表人董金旭，该局局长。委托代理人苏立春，辽宁大潮律师事务所律师。委托代理人金鑫，该局法规科科长。被上诉人葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司，住所地葫芦岛市连山区。法定代表人杨云恒，该公司经理。委托代理人张伟光，该公司工作人员。原审第三人葫芦岛市自来水公司，住所地葫芦岛市龙港区。法定代表人李文生，该公司总经理。委托代理人马旭，该公司副经理。委托代理人王晓生，辽宁易木律师事务所律师。上诉人葫芦岛市住房和城乡建设局因不履行监管城市供水设施接收职责一案，不服兴城市人民法院(2019)辽1481行初70号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2020年2月20日在网上公开开庭审理了本案。上诉人葫芦岛市住房和城乡建设局（简称市住建局）委托代理人苏立春、金鑫，被上诉人葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司（简称鸿天公司）委托代理人张伟光，原审第三人葫芦岛市自来水公司（简称市自来水公司）委托代理人王晓生、马旭在网上出庭参加了庭审。本案现已审理终结。原审法院查明，金汇广厦小区由鸿天公司开发建设。2014年4月12日，鸿天公司与葫芦岛市自来水工程设计院就该小区的消防、生活水池及外管线签订了《建筑工程设计合同》。2014年4月22日，鸿天公司与市自来水公司就金汇广厦小区供水工程签订了《新建用户供水设施设计与施工协议》。2017年9月，金汇广厦小区经验收合格。在此期间，鸿天公司一直负责金汇广厦小区二次供水设施的管理与维护并承担相应费用。鸿天公司与市自来水公司就二次供水设施的交接问题协商未果后，于2019年6月5日向被告住建局提交请示，要求被告住建局履行监督职责。原审法院认为，《辽宁省城市供水用水管理办法》第四条规定：“省住房和城乡建设主管部门及市、县政府确定的负责城市供水工作的部门负责本行政区域内城市供水、用水管理工作。”《葫芦岛市城市供水用水条例》第四条规定：“市、县（市）区城市供水行政主管部门负责本行政区域内城市供水用水的监督管理工作。”市住建局具有对葫芦岛市城市供水用水的监督管理职责。《辽宁省城市供水用水管理办法》第十条规定：“新改建、扩建建筑物对水压要求超过城市供水管网水压标准的，建设单位应当配套建设二次供水设施。鼓励建设单位委托供水单位统一建设二次供水设施。二次供水设施的设计和施工，应当符合有关建设标准和工程技术规范，供水单位应当参与设计方案制定。新建居民住宅的二次供水设施，经验收合格，应当移交供水单位，由供水单位负责运行、维护和管理。已建居民住宅的二次供水设施，市、县政府应当制定计划，采取措施，限期移交，由供水单位负责运行、维护和管理。其供水设施不符合有关建设标准和工程技术规范的，应当实施改造，经验收合格后移交。”该条款对新建、已建居民住宅二次供水设施的移交时间点作了不同规定，新建居民住宅二次供水设施应当立即移交，已建居民住宅二次供水设施应当有计划的限期移交，该条款制定目的是要将二次供水设施移交给供水单位维护和管理，保障居民用水安全。之所以对新建、已建进行区分，是因为部分已建居民小区的二次供水设施在设计、施工等环节上不符合有关建设标准和工程技术规范，供水单位无法接收。对这样居民小区的二次供水设施，市、县政府应当制定计划，采取措施，逐步实施改造，经验收合格后移交。而本案中，原告委托市自来水公司对金汇广厦小区的二次供水设施进行设计和施工。市自来水公司对其施工的二次供水设施合格性不应存在异议,在接收上不存在问题。关于供水设施运行、维护和管理费的问题。《辽宁省城市供水用水管理办法》第十四条规定：“城市居民住宅供水设施运行、维护和管理费用，应当计入供水单位运营成本，通过供水价格统一核算。”葫发改物价[2017]8号《对关于核定二次供水设施运行维护费标准的请示的批复》中，明确指出“二次供水设施运行维护费未列入辽宁省定价目录，不能对该项收费制定标准。该收费标准由你公司与申请单位协商议定。”可见，2019年1月1日之前，市自来水公司收取二次供水设施运行维护费需与申请单位协商，并无收费依据；2019年1月1日《辽宁省城市供水用水管理办法》施行后，就不应再收取二次供水设施维护费，该维护费计入水价。该小区二次供水设施现在移交给市自来水公司接收可能存在设备老化的可能，需要进行一定的调试和设备维护，产生一定费用，但这些年葫芦岛市自来水公司一直收取水费，并未承担维护费，现理应由其承担接收后的二次供水设施的维护费。被告市住建局从保障居民用水安全的角度，应履行监督管理职责，责令第三人市自来水公司接收金汇广厦小区二次供水设施。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：被告葫芦岛市住房和城乡建设局责令第三人葫芦岛市自来水公司接收金汇广厦小区的二次供水设施。案件受理费50元由被告负担。上诉人市住建局上诉称，原审适用法律错误，被上诉人原审诉讼请求是履行法定职责，限期移交案涉自来水二次供水设施，根据《辽宁省城市供水用水管理办法》第十条“新建居民住宅的二次供水设施，经验收合格，应当移交供水单位，由供水单位负责运行、维护和管理。已建居民住宅的二次供水设施，市、县政府应当制定计划，采取措施，限期移交，由供水单位负责运行、维护和管理”。原审起诉书中诉称“工程于2013年4月完工交付使用…”，即属于已建居民住宅，根据《辽宁省城市供水用水管理办法》第三条、第四条的规定，市、县政府的职责与市、县政府确定的负责城市供水、用水工作的部门的职责是不同的，该办法第十条明确规定：市、县政府应当制定计划，采取措施，限期移交，因此，限期移交的行政职责是市、县政府而不是负责的部门，即葫芦岛市住房和城乡建设局不具有限期移交二次供水设施的职责。综上，请求二审法院查清事实，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人鸿天公司辩称，一、本案项目属于新建居民小区无可争议。金汇广厦小区位于连山区新华大街，是全体市民有目共睹的新建房地产开发项目，工程竣工验收时间是2017年9月28日（见辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程竣工备案书，编号2114021612050101-JX001、002、003、004号）。工程验收前后，鸿天公司为保证小区居民用水安全和长远利益，多次找市自来水公司要求办理移交事宜，该小区的二次供水系统全部由市自来水公司规划、设计、施工、验收，其不应有不接收的理由。问题出在自来水公司要求另外收取未来十年的维护管理费600多万元才能接收。（见证据材料自来水公司致鸿天公司金汇广厦收费情况说明），但收费依据是什么，收费标准又是什么，则无法提供，也没有任何法律上、政策上的支持。鸿天公司认为，自来水公司作为住建局的一个下属企业，不经政府部门、物价部门的批准，擅自几百万元对外收费是乱收费行为，企业没有这个权力。自来水公司收取水费收益，就必然要承担运营成本，收取未来十年运行成本没有道理。几年来多次协商，包括2018年5月2日，2019年6月二次致函自来水公司，希望对方接收，自来水公司始终坚持不交钱，不接收，硬是活生生的一个新建竣工崭新的小区拖到今天他们口中所谓的“已建工程”。无法协商，鸿天公司只能向其主管部门市住建局反映问题，望住建局行使政府管理职能，纠正自来水公司错误行为，尽快移交。住建局要求文件报告，2019年6月5日，鸿天公司以鸿天发（2019）第5号文件《关于移交金汇广厦小区二次供水的请示》报告，但遗憾的是时至今日也没有任何回复。住建局对下属企业的乱收费违法行为不纠正，放任其事，请示报告不回复，构成行政不作为，有法不依，使省、市二级人大的法规文件，在葫芦岛无法落实。也迫使鸿天公司走行政诉讼程序解决问题。二、一审判决明确认定“2019年1月1日前，市自来水公司收取二次供水设施运行维护费与申请单位协商，并无收费依据；2019年1月1日《辽宁省城市供水用水管理办法》施行后，就不应再收取二次供水设施维护费，该维护费计入水价”。本案的核心焦点是移交是否应该额外收费的问题，一审判决从法律上给予了明确的否定，对此本案第三人市自来水公司接受了判决结果，并没有提出上诉，也就排除了唯一的移交障碍。本案奇怪的是直接利益方第三人没有提出任何理由上诉，反倒是市住建局以没有管理职责为由提起上诉，有悖常理。市住建局对自来水公司具有法律上的领导、管理、监督权，履行职责，责令接收金汇广厦小区供水系统顺理成章，责无旁贷。上诉人所提市住建局不具有移交二次供水设施的职责一说，完全没有任何道理，是在混淆概念，转移焦点。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人葫芦岛市自来水公司未提交书面陈述意见，庭审中述称，原审法院判决适用法律错误导致判决结果错误，请求二审法院撤销原判予以改判。本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。本院认为，本案各方当事人对一审认定的事实没有争议，争议的是法律适用问题，即上诉人市住建局应否履行监督管理二次供水设施移交的职责，也即本案诉争的二次供水设施依法应否移交。首先，上诉人市住建局具有城市供水、用水的监管职责。辽宁省人民政府颁布的于2019年1月1日起施行的《辽宁省城市供水用水管理办法》第四条规定：市、县政府确定的负责城市供水、用水工作的部门负责本行政区域内城市供水、用水管理工作。葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会制定并通过的于2019年5月1日起施行的《葫芦岛市城市供水用水条例》第四条第一款规定：市、县（市）区城市供水行政主管部门负责本行政区域内城市供水用水的监督管理工作。众所周知，上诉人市住建××××葫芦岛市确定的城市供水、用水管理工作的职能部门，第三人自来水公司为市住建局所属单位，故上诉人市住建局具有对葫芦岛市城市供水、用水的监督管理职责。其次，本案涉及的二次供水设施属于新建居民住宅，当属建成后及时移交的之情形。根据《辽宁省城市供水用水管理办法》第十条规定，新建居民住宅的二次供水设施，经验收合格，应当移交供水单位，由供水单位负责运行、维护和管理。已建居民住宅的二次供水设施，市、县政府应当制定计划，采取措施，限期移交，由供水单位负责运行、维护和管理。案涉居民住宅的二次供水设施是上诉人所属的第三人负责设计、施工建设并于2017年9月进行验收合格的供水设施，并非被上诉人自行设计、建设，不属于且更不必要由市、区政府制定计划、采取措施、限期移交。上诉人以此为上诉理由，既不客观也无法律依据。同时，被上诉人原审的诉求也并非是限期移交二次供水设施，上诉人该上诉理由，没有事实根据。第三、第三人自来水公司以收取运营费、维护费等收费为前提决定是否接收二次供水设施于法无据。2019年1月1日以前，第三人接收二次供水设施过程中或许依据相关政策通过协商确定收费事宜。但是，2019年1月1日《辽宁省城市供水用水管理办法》实施以后，城市居民住宅供水设施运行、维护和管理费用，应当计入供水单位运营成本，通过供水价格统一核算。故，第三人不应再以收取被上诉人运营费、维护费为条件而决定是否接收二次供水设施。综上，不论是省政府的规章，还是葫芦岛市的地方性法规，均对二次供水设施移交具有专业资质的供水单位接收管理，作出了明确规定，其目的是保障供水、用水安全，维护居民身体健康。被上诉人所开发建设的案涉小区的二次供水设施，是由上诉人所属的第三人负责设计、建设的，并经验收合格，依法依规应由第三人接收管理。上诉人依法具有辖区内城市供水、用水工作的监督管理职责，亦具有对其所属的第三人市自来水公司是否接收案涉二次供水设施的管理职责。在被上诉人鸿天公司经过与第三人市自来水公司多次协商移交事宜不成的情况下，申请上诉人予以督促解决，上诉人应在法定或者内部规定的合理期限内依法履行监管职责。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年三月三日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。