重庆市涪陵区人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0102行初206号原告杨芝华，男，1950年3月18日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。被告重庆市南川区人民政府，住所地重庆市南川区新华路5号。法定代表人张兴益，该区区长。委托代理人王瑞，重庆市南川区司法局工作人员。委托代理人李永福，重庆春意律师事务所律师。被告重庆市南川区规划和自然资源局，统一社会信用代码11500000MB1917021F，住所地重庆市南川区南大街89号。法定代表人李玉梅，该局局长。委托代理人李美洁，该局工作人员。委托代理人王延，重庆祥永律师事务所律师。原告杨芝华与被告重庆市南川区人民政府、重庆市南川区规划和自然资源局信息公开纠纷一案，本院于2019年12月2日立案受理后依法由审判员叶路辉担任审判长，与人民陪审员张娇、詹前福组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭进行了审理，原告杨芝华、被告重庆市南川区人民政府委托代理人王瑞、李永福、被告重庆市南川区规划和自然资源局委托代理人李美洁、王延均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告提出的诉讼请求为：1、撤销被告重庆市南川区人民政府作出的南川府复[2019]24号《行政复议决定书》;2、撤销重庆市南川区规划和自然资源局于2019年8月6日作出的《关于杨芝华申请信息公开事宜答复书》；3、由被告重庆市南川区规划和自然资源局按原告杨芝华提出的申请诉求履行信息公开等。原告的事实和理由为：原告杨芝华系南川区某房产的代位继承人，母亲李万会于1950年在该房屋刚生下原告后去世，父亲杨焱烈听从政府号召，当时城里国民党军队抢夺东西秩序混乱，为了人身安全带领六兄妹下乡到农村。被告提出根据解放初的相关政策，没收地主房屋符合当时特殊历史时期的政策，同时又提出由国家政府名义划拨给了南川供销合作社管理经营，1962年是南川县供销合作社固定资产，此后又提出解放初因历史原因该房屋无人居住。这些事实均不成立，为此，原告杨芝华2019年6月27日向被告重庆市南川区规划和自然资源局申请公开该房产涉及的李万德、李万玉、李万会等三兄妹被评为地主成分处理之时的原始历史有效法律依据，以及该房屋自建国初由国家以政府名义划拨给南川供销合作社管理经营的原始有效法律历史依据。被告重庆市南川区规划和自然资源局作出答复，告知上述两项信息均不存在。原告有正当理由向被告重庆市南川区人民政府提出行政复议，重庆市南川区人民政府违法予以维持。被告重庆市南川区人民政府提出的“不存在“问题都不是事实，应当履行信息公开。故特提起诉讼，请求判决支持诉讼请求。被告重庆市南川区规划和自然资源局辩称，1、由于原告杨芝华未提供属房产代位继承人的依据以及哪个被继承人的代位继承人的依据，也未提供该房屋被继承人（原产权人）产权归属的有效凭据，我局已经通知原告补正，原告虽递交了《信息补正诉求书》，但并未按规定进行补正并提交相关有效佐证依据。且对于原告申请的公开的资料，经我局系统检索，该信息并不存在，因此，原告申请公开的资料，不属于我局依职权制作、记录、保存的信息材料，不属于我局依法公开的范畴。2、我局在2019年7月22日受理原告的申请后，在法定期限内，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，在通过调查确认信息不存在后，依法制作《关于杨芝华申请信息公开事宜答复书》，并告知原告相应的法律救济途径和方式，并于2019年8月13日邮寄送达给原告，程序合法，法律适用正确。综上，请求驳回原告杨芝华的诉讼请求。被告重庆市南川区人民政府辩称，行政复议决定书作出主体适格，程序合法，认定事实清楚，依据充分，并无不当，应当依法驳回原告杨芝华的诉讼请求。同时，我府已经在行政复议决定书中明确告知了原告杨芝华“如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼”，且在2019年10月10日邮寄给原告，2019年10月12日签收送达成功，但原告杨芝华并没有依法在规定期限内提起行政诉讼，而是直到2019年12月2日才提起行政诉讼，早已经超过了法定的起诉期限，故请求依法裁定驳回原告杨芝华的起诉。经审理查明，2019年7月5日，原告杨芝华向重庆市南川区人民政府提交《信息公开申请书》，申请公开原南川县某房产作出处理时的整个原始历史资料、有效法律依据等。2019年7月8日被告重庆市南川区人民政府办公室受理后批转被告重庆市南川区规划和自然资源局办理。被告重庆市南川区规划和自然资源局于2019年7月8日收件后，于2019年7月15日向原告杨芝华发出《关于政府信息公开申请的补正通知书》，告知原告杨芝华在收到后15个工作日内补正的内容和依据，并于2019年7月16日邮寄送达。2019年7月22日，原告杨芝华向被告重庆市南川区规划和自然资源局提交了《补正信息公开申请书》，再次阐述了理由，但未提供要求补正的事实依据，仍坚持要求公开信息。被告重庆市南川区规划和自然资源局同日收到后予以受理，并于2019年8月6日作出《关于杨芝华申请信息公开事宜答复书》，告知原告杨芝华所申请信息经其检索均不存在，如不服该答复书，可以在收到之日起60日内向重庆市南川区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向重庆市涪陵区人民法院提起行政诉讼。被告重庆市南川区规划和自然资源局于2019年8月13日向原告杨芝华邮寄送达了该答复书。原告杨芝华不服该答复书，于2019年8月16日向重庆市南川区人民政府提出了行政复议申请，被告重庆市南川区人民政府依法予以受理。2019年10月9日，被告重庆市南川区人民政府作出南川府复[2019]24号行政复议决定书，维持被告重庆市南川区规划和自然资源局作出的《关于杨芝华申请信息公开事宜答复书》，并告知原告杨芝华如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。2019年10月10日，被告重庆市南川区人民政府向原告杨芝华进行了邮寄送达，原告杨芝华于2019年10月12日予以签收。但原告杨芝华仍不服该决定书，再次于2019年10月14日向重庆市人民政府提出复议，重庆市人民政府于2019年10月16日向原告杨芝华作出渝府复[2019]962号《行政复议告知书》，认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。”因此，如你对重庆市南川区人民政府作出的南川府复[2019]24号行政复议决定书不服，可以在法定期限内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。原告杨芝华仍不服，再次就重庆市人民政府上述告知书于2019年10月21日向重庆市第五中级人民法院提起诉讼，重庆市第五中级人民法院于2019年11月25日作出（2019）渝05行初759号行政裁定书，该院认为，申请行政复议和提起行政诉讼是法律赋予公民、法人或者其他组织的权利，他们既可以选择行政复议，也可以选择行政诉讼，还可以在选择行政复议之后再行提起行政诉讼，除非是法律规定行政复议决定是最终裁决。但根据《中华人民共和国行政复议法》第五条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）、（七）项之规定，法律并没有规定对行政复议决定不服还可以向其上一级行政机关再次申请行政复议。原告杨芝华对重庆市人民政府作出的《行政复议告知书》不服，提起行政诉讼的权利主张方式违反了行政复议和行政诉讼衔接的制度规定，重庆市人民政府针对原告提出的违反一级复议制度的复议申请作出的《行政复议告知书》，对原告的合法权益明显不产生实际影响，故原告杨芝华的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的法定起诉条件，应予驳回。遂裁定驳回原告杨芝华的起诉。原告杨芝华收到上述行政裁定书后于2019年12月2日向本院提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，原告杨芝华于2019年10月12日收到被告重庆市南川区人民政府作出的南川府复[2019]24号行政复议决定书，如不服应当在15日内提起行政诉讼，但其虽然不服却并未在法定期限内依法向人民法院提起行政诉讼，而是向重庆市人民政府再次提出复议申请，违反了法律规定的一级复议制度，因此认识错误产生的超过法定起诉期限的法律后果应当由其自行承担，不构成“不属于自身原因耽误起诉期限”的情形。故原告杨芝华的起诉依法应当予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告杨芝华的起诉。案件受理费50元，将全额退还给原告杨芝华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  叶路辉人民陪审员  张 娇人民陪审员  詹前福二〇二〇年三月十六日书 记 员  黄文亭