甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘01行初38号原告民乐县民雷砖厂。住所地：甘肃省民乐县民联乡雷台村。法定代表人韩金仓，该厂厂长。原告韩金仓，男，1954年11月11日出生，汉族，住陕西省扶风县。被告甘肃省征地事务办公室。住所地：甘肃省兰州市城关区红星巷258号。法定代表人林军红，甘肃省征地事务办公室主任。委托代理人赵子灵，甘肃省征地事务办公室工作人员。委托代理人张一帆，甘肃正天合律师事务所律师。第三人张掖市人民政府。住所地：甘肃省张掖市甘州区南环路679号。法定代表人谢又生，张掖市人民政府市长。第三人民乐县人民政府。住所地：甘肃省民乐县县府街9号。法定代表人牛益民，民乐县人民政府县长。委托代理人朱虎，民乐县司法局副局长。委托代理人张旌铭，甘肃扁都律师事务所律师。第三人民乐县自然资源局（原民乐县国土资源局）。住所地：甘肃省民乐县府西街9号。法定代表人朱荣元，民乐县自然资源局局长。委托代理人葛慧明，民乐县土地开发整理中心副主任。委托代理人周伯福，甘肃德言盛律师事务所律师。原告民乐县民雷砖厂、韩金仓诉被告甘肃省征地事务办公室、第三人民乐县自然资源局征收补偿一案，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。审理中依法追加张掖市人民政府、民乐县人民政府为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。原告民乐县民雷砖厂、韩金仓诉称，2009年因兰新高速铁路项目建设的需要，甘肃省征地事务办公室代表原甘肃省国土资源厅发布公告，将原告的砖厂纳入强制拆迁征收范围。随后，甘肃省征地事务办公室与民乐县国土资源局签订委托合同，委托民乐县国土资源局对民乐县高铁沿线征收范围内被征收对象的资产进行评估补偿，但民乐县国土资源局在对原告砖厂资产评估时漏评漏报原告砖厂资产，错误分配原告补偿款，致使原告的利益受到严重损失。原告为维护合法权益，现依法提起诉讼，请求法院判令被告支付原告补偿款101.43万元，同时对民乐县民雷砖厂漏评资产410万元进行评估并给与补偿。被告甘肃省征地事务办公室辩称，一、原告民乐县民雷砖厂、韩金仓与本案不具有法律上的利害关系，不是本案适格原告。新建兰新铁路第二双线(以下简称：兰新铁路)工程建设，是国家实施西部大开发和扩大内需的重点基础设施建设项目。2009年，根据国家兰新铁路建设需要，需征收民乐县雷台砖厂的建(构)筑物、机械设备、土地等，在实施征地拆迁过程中，第三方评估机构根据现场各方的确认以名称“民乐县雷台砖厂”为被评估对象进行了评估。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼时，应当与被诉行政行为具有法律上的利害关系。但本案中征地评估对象为“民乐县雷台砖厂”，而非原告“民乐县民雷砖厂”，因此，原告民乐县民雷砖厂与本案不具有法律上的利害关系，进而其法定代表人韩金仓也不具有适格的原告资格。根据相关规定应当驳回原告的起诉。二、原告起诉时已经明显超过法律规定的起诉期限，应当驳回其诉讼请求。因兰新铁路工程建设需要，2010年甘肃方家不动产评估咨询有限公司和甘肃安远资产评估有限公司对民乐县雷台砖厂所涉及的土地、建(构)筑物、机器设备等进行了拆迁补偿评估。甘肃方家不动产评估咨询有限公司于2010年9月28日作出《房地产拆迁价格评估报告》（甘方房估字2010021-4号），确定的补偿价格为270667.00元;甘肃安远资产评估有限公司于2010年9月28日作出《资产评估报告书》（甘安评报字[2010]035-3号），确定的补偿价为743675.80元。上述报告出具后，原告认为在评估过程中存在漏评的情形，经协调，甘肃安远励致资产评估事务所于2016年8月25日出具《补充资产评估报告》（甘安励评报字[2016]补第001号），确定的遗漏资产补偿价为220257.00元，后附评估明细表中有原告韩金仓的签字确认。因此，答辩人认为自《补充资产评估报告》作出之日，即原告自2016年8月25日起就已经知道补充评估的结果，如原告认为仍存在漏评的情形，应当在其知晓补充评估结果之日起六个月内提起诉讼。但事实上原告提起诉讼的时间已经远超法律规定的起诉期限，应当驳回原告的诉讼请求。三、本案中，被告甘肃省征地事务办公室不具有法定或约定的土地征收职责，并且已经将征地拆迁补偿费用及时、足额拨付，不是本案适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项规定：“农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。”第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。”《甘肃省基础设施建设征用土地办法》第七条规定：“基础设施建设征用土地方案经依法批准后，有关市、县(区)人民政府及其土地行政主管部门应当切实做好下列各项工作……”同时，答辩人与原民乐县国土资源局于2009年12月签订《新建兰新铁路第二双线工程建设(民乐段)征地拆迁协议书》，双方对于征地拆迁中的权利义务进行明确约定，其中第三条约定“征地、拆迁及附着物补偿费依据现场丈量清点的数据与相应补偿标准计算。本协议签订后，由甲方向乙方按先期用地数量预付部分补偿费，此后根据供地进度陆续拨付。”第五条甲方的权利义务中约定“甲方负责按进度及时拨付征地拆迁补偿费用……”乙方的权利义务中约定“乙方组织指导开展征地拆迁丈量和附着物清点登记工作，并按要求做好签字认证和汇总填报工作……”同月，甘肃省人民政府与张掖市人民政府签订《新建兰新铁路第二双线工程建设(张掖段)征地拆迁责任书》，根据相关约定，张掖市人民政府负责组织实施本辖区内项目建设所涉及的征地拆迁、组织指导各有关单位及时丈量土地和建(构)筑物面积，确定地类，清点地上附着物，确定类别、规格、数量，做好征地拆迁计费基础资料，并负责做好各类数据的统计汇总和费用核算等工作。另外，答辩人与原民乐县国土资源局于2017年1月签订《新建兰新铁路第二双线工程(民乐段)征地拆迁补偿结算协议》，根据双方约定，原民乐县国土资源局负责足额将征地拆迁补偿费用兑付给被拆迁单位和个人。根据上述规定以及协议约定，答辩人认为，本案涉及的具体土地征收工作的法定职责不在答辩人，而在于市、县人民政府及其土地行政主管部门，即案涉土地征收具体工作应由张掖市人民政府、民乐县人民政府、民乐县自然资源局进行公告并组织实施等工作。答辩人不是土地征收工作的责任主体，只负责征地拆迁补偿费拨付工作，经结算征地拆迁补偿费用为10134.964138万元，已经及时、足额向原民乐县国土资源局拨付。因此，甘肃省征地事务办公室已经履行了其工作职责，不是本案适格被告。请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人张掖市人民政府未提交书面陈述意见。第三人民乐县人民政府述称，一、韩金仓不是本案适格原告，不具有诉权。民乐县民雷砖厂作为独资企业，虽被吊销营业执照，但根据最高人民法院的相关司法解释，其民事主体尚存，其法定代表人同时以原告的身份主张权利没有法律依据，故韩金仓不具有适格的诉讼主体资格。二、民乐县人民政府不是适格的被告。对兰新铁路第二双线（民乐段）拆迁补偿工作，民乐县人民政府没有做出过具体行政行为，更不存在支付征收征用其砖厂、厂方、设备设施资产拖欠的补偿款。按照民乐县人民政府批转执行的《新建兰新铁路第二双线(民乐段)征地拆迁工作方案》中“机构设置和职责”的规定，由县国土局负责项目征地拆迁工作。民乐县人民政府并非具体负责征地拆迁的责任主体。三、本案无论民乐县人民政府还是民乐县自然资源局，均不存在向原告赔付遗漏未评估资产410万元补偿资金的事实和依据。就原告提出的遗留资产，即使其所报称的遗漏资产大部分在砖厂拆迁前已不存在，但为使其息诉罢访，本案第三人民乐县自然资源局(原民乐县国土资源局)仍上报评估，《补充资产评估报告》评估补偿资金220256.58元。2018年1月10日，韩金仓与原民乐县国土资源局达成了《补充评估资金补偿协议》，随即兑付了补充评估资金220256.58元及利息908元。故不存在赔偿遗漏资产410万元的事实和依据。四、原告一直缠访的101.43万元的补偿款，属于其和案外人梁文锋、杨春林之间的内部分配纠纷，属于民事案件范畴，与第三人没有行政法上的利害关系，不属于行政诉讼的受案范围。其主张错误，依法应予驳回。五、原告的起诉已超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案，就原告主张的补偿请求，2010年10月1日由民乐县铁路办和民联乡人民政府组织召开的“兰新铁路第二双线民乐段拆迁砖厂企业评估资金协商分配会议”已由各方当事人协商进行了分配，韩金仓为此于2011年3月25日和2011年6月10日参加了由杨春林提起诉讼的确认联营合同无效的诉讼活动，即韩金仓于2011年3月25日之前就已经知道雷台砖厂的补偿金额和补偿分配方案，但韩金仓一直没有为此提起行政诉讼，已超过法定的诉讼时效期间，其诉请已不受法律的保护。退一步讲，《补充资产评估报告》于2016年8月25日作出，并由韩金仓签字确认，但在法定期限内民乐县民雷砖厂并没有行使诉讼权利，其在2019年5月提起诉讼，已超过法律规定的诉讼时效。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人民乐县自然资源局述称，一、原告的主体不适格。本案的原告民乐县民雷砖厂系陕西省扶风县天度乡杨吉岭村村民梁文锋、陈公让两人发起并出资开办，砖厂厂址在民乐县民联乡雷台村，使用的土地是梁文锋与雷台村签订了《土地资源开发合同》而由雷台村提供。砖厂开办的时间是1995年。该厂经营了七年时间后，由于经营中的管理不善，造成企业亏损，期间梁文锋和陈公让与韩金仓经协商于2002年6月20日签订了承包协议，将砖厂承包给韩金仓进行经营。该协议中明确约定韩金仓可依据甲方的授权办理营业执照，办理砖厂的一切事物，但无权卖厂和发包。依此协议，韩金仓将砖厂改名为民雷砖厂继续经营。由此可知，韩金仓只是该厂的承包经营者，并不是砖厂的所有权人。所以，因拆迁征收牵扯到砖厂的所有权权益问题，既不能以韩金仓注册的民雷砖厂进行起诉，也不能以韩金仓的名义参与收益权的分享。故此原告的主体不适格。其次，在本次征收过程中牵扯到征地拆迁费用的分配问题，由于砖厂的土地是雷台村委会投入的，机械设备及厂房是梁文锋和陈公让投资购置的，所以在2010年9月15日，雷台村委会与梁文锋、陈公让协商达成了协议书一份，约定双方对砖窑的分配比例是6:4，制砖机及设备的补偿全归梁文锋和陈公让。由此可说明梁文锋和陈公让并没有放弃对砖厂所有权的处置，也更进一步说明了该砖厂的准确主体应该是梁文锋和陈公让，韩金仓作为梁文锋和陈公让的承包经营人，无权对砖厂的所有权事宜作出处置。再次，在补偿款到位后，依照协议的约定，梁文锋和陈公让分别将自己应得的11万元补偿款在2011年12月17日和2013年4月3日已全额领取。由此可知，此案从发起建厂到承包经营再到拆迁补偿均是梁文锋和陈公让作为所有权主体进行实施的，韩金仓并不是所有权处置的适格主体。二、原告的诉请已严重超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案所涉土地、厂房等的补偿行为发生在2011年6月，韩金仓知悉补偿协议内容并同意支付梁文锋、陈公让各11万元补偿款的时间是2011年12月15日，至今已有七年的时间，且无正当理由。三、原告的诉讼请求是不能成立的。该案原告针对的是兰新铁路建设工程补偿给民雷砖厂的101万元的领取问题和原告认为遗漏未评估的资产补偿问题。这说明原告对征收行为的合法性不持异议，只是对已补偿的款项的领取主体和遗漏部分要求再次补偿。如前所述，除原告外，其他主体已领取补偿款。遗漏的部分，经评估机构评估价值为22万元，韩金仓已经连本带息予以领取。综上所述，陈述人认为本案原告韩金仓及第三人民乐县自然资源局主体均不适格，且又超过法定的起诉期限，请求法院依法驳回起诉。本院认为，修订前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款第三项规定：“农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后由市、县人民政府组织实施按具体建设项目分别供地。”第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。”据此规定，县级以上人民政府是法定的土地征收实施主体，负有征地安置补偿的法定职责。集体土地征收中，被征收人起诉要求履行征地安置补偿的，应当以负有征地安置补偿法定职责的市、县人民政府为被告。而甘肃省征地事务办公室的主要职责是：一、负责统一征地项目的现场宣传、调查、丈量和包干征地报批资料的审查、呈报及征地依法批准后的征地补偿登记及复核工作；二、负责收集汇总统一征地项目的征地补偿方案公告后被征地农村集体经济组织和农民的意见，并提出完善征地补偿安置方案的建议；三、负责统一征地项目的征地补偿安置方案的组织实施；四、对国家大中型建设项目、跨市县的线状建设用地实行统一征地费用包干，跟踪检查实行统一征地项目的征地补偿安置方案的实施情况，发现问题及时解决；五、负责征地咨询服务工作，建立全省征地补偿费用信息系统；六、承办甘肃省自然资源厅交办的其他工作。本案中，甘肃省征地事务办公室与原民乐县国土资源局签订《新建兰新铁路第二双线工程建设(民乐段)征地拆迁协议书》，应当认定是履行对国家大中型建设项目、跨市县的线状建设用地实行统一征地费用包干职责。且甘肃省人民政府与张掖市人民政府签订的《新建兰新铁路第二双线工程建设(张掖段)征地拆迁责任书》，明确由张掖市人民政府负责组织实施其辖区内兰新铁路工程建设涉及的征地拆迁，负责指导有关县（区）按要求拟定项目建设用地“一书四方案”等。显然，本案甘肃省征地事务办公室不具有对民乐县民雷砖厂、韩金仓进行安置补偿的职责，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下：驳回原告民乐县民雷砖厂、韩金仓的起诉。案件受理费50元,待本裁定生效后退还原告民乐县民雷砖厂、韩金仓。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王    卫审判员 ? 王 ? 洋审?判?员?杜占才二〇二〇年三月十七日法官?助理???安**书记员 ???洪?镭