江西省上饶市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣11行终6号 上诉人（原审原告）鄱阳县美玲山羊养殖专业合作社，住所地江西省上饶市鄱阳县古县渡镇汪家村，统一社会信用代码93361128343244496Y。 法定代表人汪美玲，理事长。 委托诉讼代理人丁根水，系该单位职工。 被上诉人（原审被告）鄱阳县农业农村局，住所地江西省上饶市鄱阳县鄱阳镇北纬一路，统一社会信用代码11360930MB1B04433D。 法定代表人张鹏，局长。 委托诉讼代理人舒金贵，鄱阳县农业农村局农技推广中心主任。 委托诉讼代理人张国强，江西鄱都律师事务所律师。 上诉人鄱阳县美玲山羊养殖专业合作社（以下简称美玲合作社）因诉鄱阳县农业农村局不履行信息公开职责一案，不服万年县人民法院（2019）赣1129行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年1月20日公开开庭审理本案，上诉人委托诉讼代理人丁根水、被上诉人委托诉讼代理人舒金贵、张国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审查明，美玲合作社于2019年1月21日向鄱阳县农业农村局通过邮政快递提交了政府信息公开申请书，申请公开2018年遭受农业生产自然灾害的救灾补助资金发放清单的政府信息，鄱阳县农业农村局签收后未在法定期限内给予答复。美玲合作社遂向一审法院提起行政诉讼，请求法院支持其诉请。 一审认为，自2008年5月1日起实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，美玲合作社于2019年1月向鄱阳县农业农村局申请公开2018年遭受农业生产自然灾害的救灾补助资金发放清单，鄱阳县农业农村局在收到其申请后没有在法定期限内作出答复，违反了上述法律规定。现美玲合作社要求确认鄱阳县农业农村局未在法定期限内作出答复的行政行为违法，予以支持。因鄱阳县农业农村局已在庭审中答复美玲合作社申请公开的信息不属于其公开范围，且鄱阳县古县渡镇人民政府已将该信息告知美玲合作社，故对美玲合作社申请鄱阳县农业农村局信息公开的诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：一、确认鄱阳县农业农村局未在法定期限内就美玲合作社申请公开的信息作出答复违法；二、驳回美玲合作社的其他诉讼请求。 美玲合作社不服该判决，向本院上诉，请求：撤销一审判决，发回重审，依法改判支持上诉人一审诉讼请求，即鄱阳县农业农村局公开赣财农指〔2018〕54号文件（以下简称54号文件），并由其承担诉讼费。理由如下：上诉人于2018年12月25日向被上诉人递交政府信息公开申请书，未获答复。一审法院判决未答复行为违法，但未能公开其救助实际情况。另外古县渡镇政府的信息给了上诉人不等于被上诉人的信息也给了上诉人，且镇政府给的信息是生活救助，不是灾情补偿。请求二审法院责令被上诉人在一定期限内向上诉人公开54号文件及自然灾害救助情况发放清单。 被上诉人鄱阳县农业农村局答辩称，1.上诉人诉状中陈述的事实与理由部分不属实，被上诉人就美玲合作社事情已支付5000元给汪美玲。2.古县渡镇政府答复了上诉人，上诉人仍然要信息公开，且将鄱阳县人民政府告上法庭，属于滥用诉权。综上，一审判决适用法律正确，认定事实清楚，请求予以维持。 上诉人向本院提交以下证据：1.汪日金出具的《情况说明》；2.农业农村部办公厅农办计财（2019）41号文件、《玉山县农业局玉山县财政局关于拨付2018年农业生产救灾资金（第二批）的通知》《上饶县2017-2018年农业生产救灾补助资金公示》《乐平市关于拟拨付2018第二批农业生产救灾资金的公示》《高安市财政局高安市农业局关于拨付2018年农业生产救灾资金的通知》。以上证据证明江西省财政厅及农业厅在2018年发了关于拨付农业生产资金发放的通知，但被上诉人不承认且没有执行通知内容。被上诉人质证意见如下：对证据的真实性及合法性不持异议，但高安市、上饶县的文件与本案之间没有关联；拨付给上诉人的5000元也来源于财政厅54号文件中的救灾资金；该信息不属于法律规定的一定要公开的信息；《情况说明》三性均有异议。 本院对上述证据认证如下：证据1与本案无关联，不予认定；其他证据符合证据规定，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条规定，行政机关对于政府信息公开申请，应分情况作出答复。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复，应当场答复。不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，上诉人于2019年1月向被上诉人申请公开2018年遭受农业生产自然灾害的救灾补助资金发放清单，被上诉人收到该申请后没有在法定期限内进行答复，该行为违反上述规定。根据《政府信息公开条例》第二十一条第四项之规定，对于信息公开申请不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被上诉人认为上诉人申请公开的信息不明确，无法确定其申请公开的信息，应通知上诉人作出更改，明确申请内容。但被上诉人并未联系上诉人，亦未告知上诉人更改、明确申请内容，而是在法定期限内未进行答复，该行为不符合《政府信息公开条例》的上述规定，一审法院判决被上诉人就上诉人政府信息公开申请未予答复行为违法符合法律规定。因被上诉人在法定期限内未向上诉人释明，要求其就信息公开申请进行更改，明确，上诉人在本案诉讼过程中明确，要求被上诉人公开的信息为：54号文件及2018年遭受农业生产自然灾害的救灾补助资金的发放清单。被上诉人在庭审中明确该单位有该54号文件及落实该文件即发放2018年农业救灾补助资金的相关材料。根据《政府信息公开条例》第十一条第四项、第二十六条之规定，设区的市人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息包括抢险救灾、优抚等款物的管理、使用和分配情况。对于所申请公开信息可以公开的，应当按申请人要求的方式向申请人提供该政府信息。结合《玉山县农业局玉山县财政局关于拨付2018年农业生产救灾资金（第二批）的通知》《上饶县2017-2018年农业生产救灾补助资金公示》《乐平市关于拟拨付2018第二批农业生产救灾资金的公示》等，上诉人申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》第二十三条规定的不予公开范围，属于可公开的信息，故上诉人要求判令被上诉人在一定期限内向其公开54号文件及发放2018年农业救灾补助资金的发放清单，理由成立。虽鄱阳县古县渡镇政府向上诉人公开了信息，但该信息为生活救助资金发放情况，并非上诉人向被上诉人申请公开的信息，被上诉人主张上诉人申请的信息已由其他部门向其公开，理由不成立。综上，一审认定被上诉人未予答复行为违法正确，但认定上诉人申请的信息不属于被上诉人信息公开范围及古县渡镇政府已将上诉人申请的信息予以告知，认定事实错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、维持江西省万年县人民法院（2019）赣1129行初69号行政判决第一项，即确认被告鄱阳县农业农村局未在法定期限内就原告申请公开的信息作出答复违法； 二、撤销江西省万年县人民法院（2019）赣1129行初69号行政判决第二项，即驳回原告鄱阳县美玲山羊养殖专业合作社的其他诉讼请求； 三、判令鄱阳县农业农村局在本判决生效之日起15个工作日内向美玲山羊养殖专业合作社公开《江西省财政厅江西省农业厅关于拨付2018年农业生产救灾资金的通知》（赣财农指〔2018〕54号）文件及2018年遭受农业生产自然灾害的救灾补助资金的发放清单。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人鄱阳县农业农村局负担。 本判决为终审判决。 审判长 赖 晓 审判员 余细花 审判员 王 鹿 二〇二〇年三月十七日 书记员 张耀龄