江苏省无锡市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)苏02行赔终1号 上诉人（原审原告）包建旺，男，1978年10月15日生，汉族，住无锡市锡山区。 被上诉人(原审被告)无锡市公安局锡山分局，住所地无锡市锡山区华夏中路1号。 法定代表人蒋文伟，该局局长。 委托代理人华叶青，该局工作人员。 上诉人包建旺因与被上诉人无锡市公安局锡山分局（以下简称锡山公安分局）行政赔偿一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2019）苏0211行赔初4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2019年4月10日，包建旺向锡山公安分局邮寄《行政赔偿申请书》，申请赔偿事项为：在2017年12月25日下午，锡山公安分局利用行政权力警告、威胁并排除其在公司的权益，锡山公安分局参与或变相参与其公司的账，严重侵犯其合法权益，并对其造成巨大的经济损失、人身伤害及其负面影响，现提出行政赔偿申请，申请赔偿经济损失300万元整，并停止以行政权力排除其在公司的权益的侵权行为，以恰当有效的方式依法给予其在公司应有的权益，保障其合法权益。2019年4月13日，锡山公安分局收到《行政赔偿申请书》，经审查认为包建旺的申请材料不齐全。同年4月17日，锡山公安分局向包建旺邮寄《补正通知书》，要求其自收到通知书之日起十日内补正以下材料：“申请人身份证明、公安机关所涉职权行为造成申请人损害、经济损失及其程度的证明材料（不能提交材料，赔偿请求人应书面说明情况和理由）”。包建旺于次日收到《补正通知书》，之后向锡山公安分局提交了《行政赔偿申请补充》1份，主要内容为：“现补充1.身份证明（身份证复印件1份）；2.在2017年12月25日，被申请人利用行政权力，以警告、威胁等方式排除其在无锡其诺电气有限公司的合法权益，造成巨大的经济损失和伤害。被申请人严重侵害了其的合法权益，被申请人对其造成的伤害及其程度是否需要被申请人指定的权威机构鉴定出具的证明材料？经济损失是否需要被申请人指定的权威机构鉴定出具的证明材料？经济损失是否需要被申请人指定的权威机构进行审核后出具相关证明材料？具体相关费用一并提出赔偿。”锡山公安分局经审查认为，不存在造成申请人财产损害的情形。4月22日，锡山公安分局向包建旺作出《不予受理决定书》，决定不予受理。包建旺不服，遂起诉至法院，请求撤销《不予受理决定书》，判令锡山公安分局依法履职。 又查明，包建旺于2017年10月16日上午在无锡其诺电气有限公司（以下简称其诺公司）拉电闸断电。2017年11月7日下午，包建旺协助沈某某在其诺公司拉电闸断电。2017年12月25日下午，包建旺故意将汽车堵塞其诺公司的电梯外门、以影响该公司货物搬运的方式扰乱该公司的正常秩序，其诺公司遂向公安机关报警，锡山公安分局云林派出所民警前往处警。民警到事发地后，因包建旺有涉嫌扰乱单位秩序的嫌疑，随后口头传唤包建旺到云林派出所，包建旺不配合民警的传唤，民警遂强制传唤包建旺到云林派出所进行询问查证。因包建旺采用拉闸断电、汽车堵电梯门影响发货等方式多次扰乱其诺公司的生产秩序，致使该公司的工作不能正常进行，锡山公安分局于2018年7月27日向包建旺作出《行政处罚决定书》，决定给予其行政拘留五日的处罚。 原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。同时,根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的有关规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第八条规定，申请赔偿除提交赔偿申请书外，还应当提交下列材料：（一）赔偿请求人的身份证明材料。赔偿请求人不是受害人本人的，提供与受害人关系的证明。赔偿请求人委托他人代理赔偿请求事项的，提交授权委托书，以及代理人的身份证明；代理人为律师的，同时提交律师执业证明及律师事务所证明；（二）赔偿请求所涉职权行为的法律文书或者其他证明材料；（三）赔偿请求所涉职权行为造成损害及其程度的证明材料。不能提交前款第二项、第三项所列材料的，赔偿请求人应当书面说明情况和理由。第十条规定，赔偿义务机关法制部门收到赔偿申请后，应当在五个工作日内予以审查，并分别作出下列处理：（一）申请材料不齐全或者表述不清楚的，经本部门负责人批准，一次性书面告知赔偿请求人需要补正的全部事项和合理的补正期限。第十二条第一款规定，赔偿请求人在补正期限内对赔偿申请予以补正的，赔偿义务机关法制部门应当自收到之日起五个工作日内予以审查。不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。未书面告知不予受理的，自赔偿义务机关法制部门收到补正材料之日起即为受理。本案中，包建旺向锡山公安分局申请涉案行政赔偿时，仅提交了《行政赔偿申请书》，锡山公安分局遂书面告知其需要补正申请人身份证明、公安机关所涉职权行为造成申请人损害、经济损失及其程度的证明材料（不能提交材料，赔偿请求人应书面说明情况和理由），之后包建旺仅补充提供了身份证复印件，并未提供公安机关所涉职权行为造成申请人损害、经济损失及其程度的证明材料，也未对不能提交上述材料的情况和理由作出明确的说明，故包建旺的申请材料不齐全，其提出的该申请不符合行政赔偿的申请条件。因此，锡山公安分局在收到补正材料后五个工作日内予以审查、作出不予受理决定，并无不当，程序合法。综上，包建旺要求判令撤销《不予受理决定书》、判令锡山公安分局依法履职的诉讼请求，依据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回包建旺的诉讼请求。 上诉人包建旺上诉称，被上诉人利用其行政权力警告、威胁并排除上诉人在公司的合法权益，被上诉人参与或变相参与上诉人公司的账，严重侵犯了上诉人的合法权益。上诉人在补正材料中已经提交了情况说明，以及被上诉人侵权造成的伤害、经济损失等。被上诉人以不符合申请条件、赔偿请求事项不属于国家赔偿范围为由，作出不予受理决定没有法律依据。请求撤销一审判决，依法改判。 被上诉人锡山公安分局辩称，其不存在造成上诉人财产损害的情形，故对上诉人的行政赔偿申请决定不予受理。一审判决适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 经审查，原审判决对本案证据的认定正确，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”第二十七条第二款规定：“人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。”本案中，包建旺向一审法院单独提起行政赔偿诉讼，但是起诉状中并未指明符合国家赔偿法定赔偿情形的具体侵权行为、赔偿请求金额，亦未提供证据证明该行政行为存在、违法性已被确认、因果关系以及造成的损害，因此包建旺提起的行政赔偿诉讼不符合法定受理条件，依法应当裁定不予受理或者驳回起诉。一审法院予以受理并作出实体裁判虽有不当之处，但鉴于判决驳回包建旺的赔偿请求的结果并未侵犯包建旺的合法权益，故本院对一审法院裁判结果予以维持。 综上，包建旺的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人包建旺负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭国顺 审判员  何 薇 审判员  卢文兵  二〇二〇年三月三十日 书记员  张玲玲