浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初282号原告陈克和，男，1975年9月11日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地温州市瓯海区三垟街道黄屿路107号。法定代表人徐建芳，主任。出庭负责人陆文东，副主任。委托代理人郑相豪、梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告陈克和诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称“三垟街道办事处”）房屋拆迁行政合同一案，原告于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日予以诉前登记，经调解不成，2019年8月26日终结调解。本院于2019年8月27日立案后，依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭进行了审理。原告陈克和及委托代理人崔克海，被告三垟街道办事处副主任陆文东及被告委托代理人梅陈炎到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒××疫情防控影响，扣除本案审限18天。本案现已审理终结。原告陈克和诉称:原告位于温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路165弄7号房屋系原告合法所有，原告通过政府信息公开的方式得知了涉案《房屋产权调换（货币安置）腾空协议书》。被告违反了国家先补偿后搬迁的规定，违反法律、行政法规的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定涉案协议应当认定无效，涉案协议侵害了原告的合法权益，故起诉要求确认原告与被告签订的《房屋产权调换（货币安置）腾空协议书》无效。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告户房屋分丘平面图、原告与妻子的结婚证、户口本，证明涉案房屋系家庭共有财产，原告无权单独处分。2.三垟街道办事处于2019年7月29日作出的（2019）012号政府信息公开答复函，证明原告系通过政府信息公开的方式于2019年7月29日才得知了涉案协议的具体内容。3.房屋产权调换腾空协议书，证明原告通过信息公开拿到的协议书，甲方盖章处没有日期，缺少经办人、复核人的签字及日期，协议中划横线的大部分内容均为空白，协议应属无效。被告三垟街道办事处辩称：一、原告起诉已超过法定起诉期限。被告与原告于2016年2月3日签订涉案房屋产权调换（货币安置）腾空协议书，其中第二条约定乙方（原告）同意将坐落于三垟街道沙河村沙河路165弄7号房屋于2016年4月25日前腾空。后原告按照约定时间将涉案房屋腾空并根据温州市瓯海区人民政府办公室关于印发温州市瓯海区三垟街道实地范围搬迁村异地搬迁补偿办法的通知(温瓯政办发[2015]168)文件第二条村民在规定时间签约并腾空的每人给予3万元异地搬迁补偿费的规定，于2016年4月19日签署领取异地搬迁补偿金12万元及临时安置过渡费15561元、搬迁费1037元。涉案协议双方于2016年2月3日签订，原告按合同约定履行腾空义务并领取相应款项，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第六十四条对起诉期限的规定，原告于2019年8月5日提起诉讼，已经超过起诉期限，应驳回起诉。二、涉案房屋产权调换（货币安置）腾空协议书真实、合法、有效。根据《温州市市区征用农民集体所有土地管理办法》、《三垟街道丹东村、沙河村城中村改造补偿事实细则》规定，被告作为征收事实单位，负责辖区内的征地调查、政策处理、房屋补偿等具体相关工作，故被告与原告签订涉案协议主体合格。涉案房屋所在地块的征收工作正在进行，原告自愿选择自行解决周转用房过渡方式，被告按涉案协议约定支付搬迁补偿金、搬迁费、安置过渡费，双方意思表示真实，且均在履约过程中，并不存在《合同法》第五十二条规定的无效情形。综上，应驳回原告起诉。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.被告的组织机构代码公示信息，证明被告的机构信息。2.房屋产权调换（货币）腾空协议书，证明被告与原告2016年2月3日签订腾空协议事实，约定原告于2016年4月25日前腾空及临时安置过渡等方式。3.付款单据、转账记录，证明原告领取安置过渡费15561元、搬迁费1037元、异地搬迁补偿金12000元、附属用房补偿金43506元。4.《温州市瓯海区三垟街道湿地范围搬迁村异地搬迁补偿办法的通知》，证明原告按照约定腾空涉案房屋，根据搬迁补偿办法通知可以给予每人3万元的奖励。5.征地补偿安置方案、浙江省建设用地审批意见书，证明省政府于2017年10月13日审批同意涉案土地征收事项。经庭审质证，原被告对对方当事人提供的证据真实性没有提出异议，本院对原被告提供的证据真实性予以认定。经审理查明：位于温州市瓯海区三垟街道沙河村沙河路165弄7号房屋系原告陈克和户所有。2015年12月18日，温州市瓯海区人民政府作出温瓯政办发（2015）168号《温州市瓯海区三垟街道湿地范围搬迁村异地搬迁补偿办法》，该办法第二条规定，村民在规定的时间内签约并腾空的，每人给予3万元异地搬迁补偿费。2016年2月3日，原被告签订《房屋产权调换（货币补偿）腾空协议书》，该协议书的甲方为被告三垟街道办事处，乙方为原告陈克和，该协议的主要内容为：“1.甲方因温州市三垟湿地公园工程建设，经双方协商对乙方所有的房屋采用房屋产权调换（货币安置）方式予以补偿安置。2.乙方同意将座落三垟街道沙河村沙河路165弄7号房屋，在2016年4月25日前腾空房屋交甲方拆除。”该协议中有关安置用房地块、临时安置过渡方式、搬迁补偿支付等安置补偿内容均未填写。2016年4月19日原告陈克和向被告领取三垟湿地公园异地搬迁补偿金12万元（四人）及临时安置过渡费15561元、搬迁费1037元。2019年7月9日，原告向被告申请公开沙河路165弄7号房屋对应的房屋产权调换腾空协议书，2019年7月29日，被告作出2019012号政府信息公开答复函，向原告提供涉案房屋产权调换腾空协议书，原告认为该协议违反法律规定，提起本案诉讼。原告陈克和涉案房屋位于三垟街道湿地范围搬迁村内，2017年10月浙江省人民政府审批同意征收包括涉案房屋在内的沙河村集体土地。本院认为：被告三垟街道办事处和原告陈克和在房屋征收前就拟被征收房屋的基本情况、搬迁腾空等事项经协商达成被诉协议，并未违反法律、法规的强制性规定。该协议并非法律规定的征收集体土地上房屋补偿协议，不产生征收补偿的法律后果。若需对涉案房屋实施强制拆除，仍应依照土地管理法的相关规定履行法定程序。被诉协议不存在无效情形，原告要求确认协议无效，理由不能成立，本院不予支持。原告庭审中最终的诉讼请求为要求确认协议无效而非撤销被诉行政协议，而诉请确认无效行政行为不受起诉期限限制，故被告认为原告的起诉已超过法定期限应驳回原告起诉，理由不足，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈克和的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈克和负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  马忠兰人民陪审员  康爱群二〇二〇年三月六日代书 记员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。