河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫01行赔初119号原告张醒民，男，汉族，1936年11月6日出生，住郑州市惠济区。委托代理人苏汝国，河南仟方律师事务所律师。委托代理人李雅，河南仟方律师事务所实习律师。被告郑州市惠济区人民政府，住所地郑州市开元路8号。法定代表人丁文霞，区长。委托代理人王森茂，惠济区刘寨街道办事处工作人员。委托代理人马国杰，河南千业律师事务所律师。原告张醒民诉被告郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）行政赔偿一案，本院于2019年11月20日受理后，依法组成合议庭并于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告张醒民的委托代理人苏汝国、李雅，被告惠济区政府的委托代理人王森茂、马国杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张醒民诉称：2014年12月，被告在未与原告达成任何协议、也未履行法定程序的情形下，组织社会闲杂人员对原告位于郑州市南阳路180号院的房屋实施了强制拆除。基于被告的所作所为，郑州铁路运输中级法院于2016年12月26日作出了（2016）豫71行初846号行政判决，认定被告强拆行为违法，该判决生效后，原告依法向被告提起行政赔偿申请书，被告于2019年9月17日作出了惠赔决字〔2019〕2号，决定对原告赔偿65799.4元，另外，赔偿97.44平方米安置房。对于被告作出的上述赔偿决定，原告不服。故请求：1．依法判令被告赔偿因行政行为违法造成原告的房屋损失计人民币1624000元；2．依法判令被告向原告支付拆迁安置过渡费等损失人民币300000元；3．本案诉讼费用由被告承担。被告惠济区政府答辩称：原告的诉讼请求应当依法驳回。第一，惠济区政府赔偿决定书在依据《郑州粮机厂家属院棚户区改造项目房屋征收补偿方案》规定的基础上，结合原告房屋普查情况作补偿核算，核算综合考虑了被拆除房屋安置补偿、室内物品和回迁安置过渡期等因素，其中关于室内物品进行了市场价格调研，在此基础上作出了涉案赔偿决定，并且送达了原告，行政赔偿无论是事实还是程序均不存在过错。第二，原告第二项诉讼请求关于过渡费问题，赔偿决定已经对应赔偿过渡费（2014年12月1日至2019年9月1日），除赔偿决定认定的标准以外，不应另行赔付过渡费。如认定赔偿为货币赔偿的，也不应当支付过渡费。过渡费系产权安置补偿项下发生的法定费用，不能作为以货币赔偿弥补损失的赔偿项目。第三，原告房屋所在粮机厂家属院土地性质为国有划拨用地，原告房屋取得未支付土地出让金，赔偿房屋价格应当按照国有划拨用地标准执行，即应扣除土地出让金对应的价格。第四，赔偿决定对原告搬迁费用、室内物品损失等费用均按照方案和参照市场调研价格确定，除此之外，不应另行赔偿其他项目。原告张醒民提供并经庭审质证的证据如下：第一组证据：原告的身份证复印件及房产证原件。拟证明原告是涉案房屋的所有权人。第二组证据：郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初846号行政判决书；河南省高级人民法院（2017）豫行终1800号行政裁定书。拟证明上述两份生效裁判文书认定被告行政行为违法。第三组证据：郑州市惠济区人民政府行政赔偿决定书（惠赔决字〔2019〕2号）。拟证明被告对于原告所作的行政赔偿决定书依据为《郑州粮机家属院棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。第四组证据：损失清单及司法鉴定申请。拟证明被告的强制拆除行为对原告所造成的损失。被告惠济区政府对原告张醒民提交的证据质证意见如下：对第一组证据真实性没有异议，证明目的也没有异议。对第二组证据真实性和证明目的都没有异议。对第三组证据真实性没有异议，证明目的有异议。第三组证据的行政赔偿决定书惠赔决字〔2019〕2号恰恰证明区政府作出的行政赔偿决定，对原告家庭赔偿97.44平方米房和赔偿65799.40元人民币，能够弥补其家庭损失。同时，证明区政府的赔偿决定书依法送达，赔偿决定书所依据的方案合法有效。对第四组证据的赔偿清单，因是原告单方面统计不具有证明效力。而被告对于室内物品进行了网上询价，并且根据询价的结果，然后进行赔偿，赔偿项目详见赔偿决定书。原告仅列清单没有提供相关的明细及购入价值的相关证据，请求法院酌定。关于司法鉴定赔偿申请书，被告认为行政赔偿决定书对于拆迁安置及附属物等货币类的补偿，足以弥补原告本次强拆的损失，建议以产权安置补偿作为赔偿标准。不同意司法鉴定。被告惠济区政府提交并经庭审质证的证据如下：证据1．《行政赔偿申请书》及身份证复印件一份；证据2．张醒民土地证复印件一份；证据3．《行政赔偿决定书》（惠赔决字〔2019〕2号）一份。以上证据拟证明：涉案赔偿决定认定是依法作出并送达原告的事实。证据4．《关于国有土地上房屋征收补偿通告》；证据5．《郑州粮机家属院棚户区改造项目房屋征收补偿方案》；证据6．《郑州粮机家属院棚户区改造拆迁安置补偿核算表》；证据7．《室内物品市场价格调研补偿》；证据8．网上价格查询单截图；以上证据拟证明：涉案赔偿决定认定事实清楚、适用法律政策正确，应予以维持的事实。证据9．郑州粮机家属院土地证复印件。以上证据拟证明：原告屋占用土地为国有划拨用地，计算房屋价值时，应当扣除土地出让金和土地增值部分的事实。原告张醒民对被告惠济区政府提交的证据质证意见如下：证据1到证据3的真实性没有异议。对证据3，原告不服该行政赔偿决定书，所以提起本次诉讼。对证据4到证据6的真实性没有异议。但针对的是合法拆迁，不适用本案。本案是被告违法实施强拆，未实施合理全面的赔偿原则。对证据7、证据8可以作为参照对原告室内物品进行损害赔偿。同样足以说明原告提供的网上房屋均价也可以参照计算本案的房屋市场价值。对证据9的真实性没有异议，但对其证明内容有异议。原告计算的是本案房屋的市场价值不牵涉划拨土地使用权问题。本院对上述证据认定如下：被告对原告提交证据的真实性无异议，本院予以确认。原告提交第四组证据系为了说明自己提出赔偿金额时所依据的相关计算明细，本院对该清单不作为证据认定。原告对被告提交证据的真实性无异议，且证据与本案有关联性，本院予以采信。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：张醒民系位于郑州市惠济区南阳路180号院7号楼1号房屋产权人，并持有郑房权证字第×××号房产证，建筑面积为81.20平方米，房屋所在层数1层，总层数5层。2014年12月，惠济区政府将涉案房屋强制拆除。张醒民家庭房屋被拆除后至今，其一直在外租房或在快捷酒店居住。2016年12月26日郑州铁路运输中级法院作出（2016）豫71行初846号行政判决，确认惠济区政府强制拆除行为违法，该行政判决已生效。后张醒民向惠济区政府提出行政赔偿申请，请求惠济区政府赔偿：1．因行政行为违法造成的原告房屋损失1624000元；2．支付拆迁安置过渡费损失300000元。2019年9月17日，惠济区政府作出惠赔决字〔2019〕2号行政赔偿决定书，决定赔偿张醒民65799.40元人民币，另外赔偿97.44平方米安置房。张醒民不服该行政赔偿决定，向本院提起行政赔偿诉讼。另查明，与本案张醒民位于同一小区同一幢楼以及具有相同房屋面积的类似案件已经河南省高级人民法院作出（2019）豫行赔终230号行政赔偿判决书，该判决书显示：郑州铁路运输中级法院在审理宋小祥诉郑州市惠济区人民政府行政赔偿一案中，依法委托河南省豫建房地产评估咨询有限公司对宋小祥位于郑州市惠济区南阳路180号院7号楼10号，建筑面积为81.20平方米的涉案房屋进行价值评估，该公司于2018年7月6日作出豫郑豫建咨字［2018］×××号房地产咨询报告，该报告载明：以2018年1月19日为评估时间节点，建筑面积81.20平方米，房屋所在层数5层，总层数5层，单价每平方米11101元，涉案房屋房地产市场价值901400元。再查明：在本案庭审过程中，张醒民撤回对案涉房屋的司法鉴定申请，请求根据本小区相同房屋类似判决进行参考，并依据其提供的网上询价按照房屋销售价格为17000元至18000元每平方米的价格计算案涉房屋的市场价值。惠济区政府也当庭表示同意参照河南省高级人民法院（2019）豫行赔终230号行政赔偿判决处理本案。本院认为，关于涉案房屋赔偿问题。原告涉案房屋由被告强制拆除，已被法院生效判决所确认，被告应依法给予赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。且原告向被告提起的行政赔偿申请，系要求对涉案房屋以货币进行赔偿，故被告作出的赔偿安置房屋的赔偿决定与上述法律规定和原告申请不符，应予撤销。关于赔偿数额的计算，原告主张的房屋损失1624000元依据不足，本院不能认定。同时，原告在本案诉讼中亦明确表示撤回司法鉴定申请，请求根据本小区相同房屋类似判决进行参考并依据原告提供的网上询价计算涉案房屋的市场价值。根据已经查明的情况，案涉房屋所在区域内已有同类案件经过郑州铁路运输中级法院审理并于2018年7月6日对所在区域内相同面积房屋通过评估机构进行了价值评估，虽该评估结果使用期限为一年，但鉴于该区域内房屋价值波动平缓，为减少当事人诉讼成本及诉累，参照前述评估价值并综合考虑楼层差异与房屋实际状况及本案存在违法拆除等相关因素，本院酌定被告应向原告赔偿本案所涉房屋损失946471.26元［81.20平方米×（11101元/平方米＋11101元/平方米×5%）］。关于被强制拆除房屋室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告强拆原告涉案房屋时，未依法对室内物品登记保全，未制作物品清单并交原告签字确认，致使原告无法对物品受损情况进行举证。原告现主张赔偿室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失125000元，原告提交物品损失清单载明的室内物品及其价值，符合一般家庭日常生活需要，但原告所举证据并不显示房屋装修时间及具体分项费用支出情况，故此在被告未能举证否定的情况下，综合酌定对原告各类损失清单内主张的60000元的赔偿请求予以支持。关于临时安置费的赔偿问题。被告强制拆除原告涉案房屋后，没有提供周转房，也没有提供临时安置补助费，致使原告需在外租房或在快捷酒店居住，被告对该部分损失亦应赔偿。《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文〔2014〕191号）第三条第二项规定，临时安置费：住宅房：实行期房安置并由被征收人自行解决临时安置房的，在临时安置期间，按被征收人房屋建筑面积每平方米每月20元的标准发给被征收人临时安置费，不足1200元的，按照1200元发放。临时安置期限，多层建筑不超过24个月，高层建筑不超过36个月。超过临时安置期限在一年以内（含一年）的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月30元的标准发给被征收人；超过临时安置期限在一年以上的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月40元的标准发给被征收人。本案中，原告房屋建筑面积为81.20平方米，自2014年12月被强制拆除至本判决作出之日，已超过临时安置期限一年以上，被告应当参照上述“临时安置费”的发放标准，向原告支付临时安置费，至房屋赔偿金实际支付之日止。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第四、八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第六项的规定，判决如下：一、被告郑州市惠济区人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告张醒民房屋损失946471.26元；室内装饰装修、固定设备、室内物品等损失60000元。二、被告郑州市惠济区人民政府于本判决生效后三十日内按照《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》（郑政文〔2014〕191号）第三条第二项规定的计算标准向原告张醒民支付临时安置费（自2014年12月起至房屋赔偿金实际支付之日止）。三、驳回原告张醒民的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  张 启审判员  徐 滢二〇二〇年三月二十七日书记员  钱梦阳