安徽省安庆市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖08民终305号 上诉人（原审被告）：怀宁县秀山自来水厂，住所地安徽省怀宁县秀山乡章岭村。 负责人：刘小红，该厂厂长。 委托诉讼代理人：黄跃武，安徽文法律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：怀宁县观音洞水库管理所，住所地安徽省怀宁县秀山乡章岭村。 法定代表人：黄文华，该所所长。 委托诉讼代理人：张世龙，安徽文法律师事务所律师。 上诉人怀宁县秀山自来水厂因与被上诉人怀宁县观音洞水库管理所供用水合同纠纷一案，不服安徽省怀宁县人民法院（2019）皖0822民初3132号号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月14日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 怀宁县秀山自来水厂上诉请求：1.撤销原判，发回重审或依法改判上诉人支付被上诉人水费81529.88元；2.诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：本案《供用水合同》约定的0.16元/立方米及怀宁县物价局核定的征收水资源费违法，应不予采信。根据安徽省物价局、安徽省财政厅、安徽省水利厅《关于调整水资源费征收标准的通知》，2011年7月1日至2015年8月31日，上诉人应交水资源费358870.70元（669903.636立方米÷56个月×50个月×0.06元/立方米）；2015年9月1日至2018年6月30日应缴水资源费32538.18元（669903.636立方米÷56个月×34个月×0.08元/立方米）；2018年7月1日至2019年6月30日，应缴水资源费13104元（163800立方米×0.08元/立方米），共计81529.88元。怀宁县物价局《关于观音洞水库水价的通知》与上述通知相背，不应适用0.16元/立方米，原审认定的水资源费征收标准无法律依据。《供用水合同》属于行政合同，本质是征收水资源费，属于乱收费，适用民事审判程序违法。 怀宁县观音洞水库管理所向一审法院起诉请求：1.判决怀宁县秀山自来水厂立即支付水费计人民币190681.33元（水费计算期间自2011年7月至2019年6月）及迟延付款违约金（按水费的2‰加收）；2.案件受理费由被告负担。 一审法院认定事实：2009年3月20日，原告与被告签订一份《供用水协议书》，协议共8条，其中约定：供水方根据用水方生产需求，提供充足水源，保证连续供水，其日最大供水量按2000立方米确定；自供水设施建成投用之日2009年3月至用水方因情况发生变化，要求终止供水之日止；用水方按实际用水量向供水方支付用水费用，水价(最终价)为0.16元/立方米；此水价自供水之日起壹年内稳定不变，以后随国家有关政策的调整及物价指数的变动，双方另行协商确定；供水方与用水方按月结算水费。即每月25日双方共同确定当月用水量，下月5日前，双方凭供水方的《安徽省水利工程水费专用收据》结算，通过银行汇款支付上月水费；由用水方负责在取水端加装计量仪表。该仪表质量应达到国家相关质量标准，并经专业部门检验后方能使用；用水方应按约定期限及时交纳水费，无故逾期不交付水费的，供水方将根据有关法规的规定停止供水并每日按滞缴水费金额的千分之二标准加交滞纳金，所造成的一切后果和责任由用水方负责。 一审法院另查明，2011年7月,取水口水表发生故障，被告未及时处理。2013年4月更换水表。2016年8月4日，原告向被告送达“水费催缴通知书”，内容：“根据《供水协议》约定，你单位从2011年7月1日起至2016年3月10日止，总用水量为669903.636立方米，我们曾多次催缴应交水费共计147378.80元，且要求你公司更换水表位置（便于抄表），限2016年8月12日上午十点前到我所缴纳。……”被告工作人员刘东帮予以签收，但仍未缴纳水费。按照水资源监测记录,被告2018年7月至2019年6月的用水量为163800立方米。 一审法院认为，按照供水协议，安装供水计量仪表是被告的合同义务，水表发生故障后，造成用水量不明，责任在被告。原告向被告送达的“水费催缴通知书”载明，自2011年7月1日至2016年3月10日止，时间为56个月，总用水量为669903.636立方米，平均月用水量为11962.56立方米。2016年3月至2018年6月的用水量参照上述月用水量计算，为334951.68立方米（11962.56立方米/月×28月）。按照水资源监测记录,被告2018年7月至2019年6月的用水量为163800立方米。综上，自2011年7月至2019年6月，累计用水量1168655.31立方米，按照协议水价0.16元/立方米，水费为186984.85元。造成水费滞交，原被告双方均有责任，故对原告要求被告支付滞纳金的请求不予支持。被告的辩解意见，不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条之规定，判决：一、被告怀宁县秀山自来水厂于判决生效后15日内支付原告怀宁县观音洞水库管理所水费186984.85元（2011年7月至2019年6月）；二、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4114元，减半收取2057元，原告怀宁县观音洞水库管理所负担40元，被告怀宁县秀山自来水厂负担2017元。 本院二审期间，上诉人提供了安徽省物价局、安徽省财政厅、安徽省水利厅《关于调整水资源费征收标准的通知》皖价费（2004）13号、皖价商（2015）66号。被上诉人未提交书面质证意见。因上述文件是对水资源费的规范，与本案无关联性，不予采信。 本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，怀宁县秀山自来水厂与怀宁县观音洞水库管理所签订的《供用水协议书》，系当事人真实意思表示，其内容不违反法律和行政法规的禁止性规定，合法有效。当事人各方应按约定履行自己的义务。怀宁县秀山自来水厂主张涉案《供用水协议书》约定的价格违法，水资源费应按安徽省物价局、安徽省财政厅、安徽省水利厅《关于调整水资源费征收标准的通知》分段计收。《中华人民共和国水法》第四十八条规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。第五十五条规定，使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。本案中，怀宁县观音洞水库管理所系水工程单位，为怀宁县秀山自来水厂提供用水，双方形成供用水合同关系，怀宁县秀山自来水厂缴纳的系水费而非水资源费。故怀宁县观音洞水库管理所依照合同的约定，在怀宁县物价部门核定的范围内主张水费，具有事实和法律依据，应予支持。怀宁县秀山自来水厂提供的《关于调整水资源费征收标准的通知》是对水资源费的规范，其据以主张本案水费为81529.88元，依据不足，本院不予支持。 综上所述，怀宁县秀山自来水厂的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2409元，由上诉人怀宁县秀山自来水厂负担。 本判决为终审判决。 审判长 柏 萍 审判员 张勤勤 审判员 杨再松 二〇二〇年三月二十四日 法官助理丁俊 书记员毕雅茹 附《中华人民共和国民事诉讼法》条文 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。