新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初56号原告：田春贵,男，1942年2月20日出生，住乌鲁木齐市新市区。原告：房莲秀,女，1942年9月16日出生，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人：任旭,男，1961年5月6日出生，新疆维吾尔自治区导游服务中心导游，住乌鲁木齐市天山区。被告：新疆维吾尔自治区卫生健康委员会，住所地乌鲁木齐市天山区龙泉街191号。法定代表人：穆塔里甫·肉孜，新疆维吾尔自治区卫生健康委员会主任。委托代理人：亚尔买买提·斯拉依力，男，1964年10月22日出生，新疆维吾尔自治区卫生健康委员会医政医管处副调研员，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：范茹君黛，新疆百丰恒瑞律师事务所律师。原告田春贵、房莲秀与被告新疆维吾尔自治区卫生健康委员会（以下简称自治区卫健委）要求履行卫生监督法定职责一案，本院于2019年2月27日立案受理后，于当日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告田春贵及原告田春贵、房莲秀的委托代理人任旭，被告自治区卫健委的委托代理人亚尔买买提·斯拉依力、范茹君黛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田春贵、房莲秀诉称：2011年9月16日当患者田雪燕在18点半从新疆维吾尔自治区人民医院疼痛科出院后，因回家当晚服用了由陈玉明医师开具的药物，全身出现大面积药疹。9月17日上午再次来到了新疆维吾尔自治区人民医院皮肤科就诊。当时接诊的就是张祥月医生，在了解完患者的病情，张医生经问诊观察后，就给患者开具了住院证并办理了入院须知等其他手续后，患者就此顺利住进了医院。病历上显示的上述活动均有张祥月医师独立完成。自田雪燕坠楼事故发生后，我们就多次要求原自治区卫生厅进行全面调查。当我们发现整个医疗行为存在严重的违法行为之后，向原新疆维吾尔自治区卫生厅以及现新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会先后多次要求公开参与治疗患者田雪燕的所有六名医生的完整的注册信息。直到2017年4月17日，在自治区卫计委起草的《关于对患者田雪燕医疗纠纷案相关问题的答复意见》新卫医函字（2017）26号文件中，第四次披露六名医师的注册信息时，我们才第一次得知张祥月医生在自治区人民医院注册的时间是2011年11月16日，但她在此之前早就进行了医疗的执业活动。从田雪燕的病历资料上显示处的时间不晚于2011年9月17日。比她获得注册证书的时间早了足足两个月。这是严重违反了《中华人民共和国执业医师》的行为。《执业医师法》第十四条规定：“医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。”《执业医师注册管理办法》之第二条：“医师执业应当经注册取得《医师执业证书》，未经注册取得《医师执业证书》者，不得从事医疗、预防、保健活动。”张祥月医生在给田雪燕看病的时候，还没有取得完成注册的相关手续，这是“典型”的“非法行医”行为。新疆维吾尔自治区人民医院（以下简称二医院）对于张祥月医师的资质情况是非常清楚的。当时张医生没有完成注册医师的手续，是完全不具备单独行医资格的。张医生之所以能在二医院的门诊出现，在门诊坐诊，开具住院证明以及后来办理入住手续等等，这些行医行为完全是得到了二医院的认可并且提供相关的便利。按照卫生行业的相关规定，这些暂时不具备行医条件的医生只能在符合行医资质的医生带领下，从事医疗活动，并且在病历上的签名应该在主导医生之后。但是，从现在所有的病历记录来看，上述医疗活动都是由张医生独立来完成的。被告自身就肩负着检查监督的职责，但是被告的工作人员对于严重的违法行为视而不见，逃避惩罚。拒不履行其法定职责，长期行政不作为，使得上述违法行为无法得到查明和查处。即使是在法院已经作出判决的情况下，还在继续隐瞒上述能证明有违法行为的关键信息。原告认为被告的行政不作为的行为违法，并严重侵害原告的合法权益。现诉至贵院，1、要求法院确认张祥月医师在未完成执业注册的情况下，独立给病患看病的行医行为为非法行医行为，2、要求对我2018年6月11日向被告邮寄的《关于依法认定张祥月医生给田雪燕患者看病的行医行为为非法行医》依法履行处罚的的法定职责，因为被告至今没有回复，没有查处、没有认定、没有处罚。原告田春贵、房莲秀针对其诉讼请求向本院提交证据：证据1、《关于依法认定张祥月医生给田雪燕患者看病的行医行为为非法行医》的申请及EMS全球邮政特快专递（1087052888727）；证明已向被告申请要求依法认定张祥月医生给田雪燕患者看病的行医行为为非法行医证据。2、新卫医函[2017]26号文件，证明2017年2月原告向水磨沟区人民法院提起了七件政府信息公开案件，在诉讼过程中，被告2017年4月17日作出的新卫医函[2017]26号答复，是公开政府信息，和新卫医函[2015]5号公开的信息基本一致，不是针对本案原告要求对非法行医行为认定申请的回复。被告自治区卫健委辩称，经查2018年6月至7月间，原自治区卫生和计划生育委员会综合监督处收文登记本，没有收到过原告所称的2018年6月11日以快件形式寄送的任何邮件。且经当时在综合监督处工作的三名人员认真细致的回忆，此期间三人均未签收过任何快件。事实上被告从未收到过原告所称2018年6月11日以快件形式寄送的邮件，所以也无从得知其所称的举报行为的存在，更无法知道其具体的举报内容，进而也不可能对原告所称举报行为作出应答和回复。原告提出的请求我委已经在2017年4月17日的新卫医函[2017]26号文件中做出了答复。基于以上事实和理由，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告自治区卫健委未向本院提交证据。经庭审质证：对原告田春贵、房莲秀提交的证据，被告对证据1认为没有收到原告的申请，即便收到了，答复的内容还是按照新卫医函[2017]26号文件进行答复。对证据2，认为新卫医函[2017]26号文件是我委做出的。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告田春贵、房莲秀提交的所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2011年9月24日原告田春贵、房莲秀的女儿田雪燕在新疆维吾尔自治区人民医院发生坠楼身亡事故。2017年4月17日被告自治区卫计委针对原告田春贵、房莲秀和本院的要求，作出新卫医函[2017]26号《关于对患者田雪燕医疗纠纷案相关问题的答复意见》，其内容为一、对要求公开国家相关机关关于三级甲等住院楼的病房、过道、走廊等机构的窗户设置标准问题答复；二、对要求公开治疗患者田雪燕的全部医师注册执业信息问题答复；三、关于医院病历造假问题及调查情况的答复。2018年6月11日原告田春贵、房莲秀向自治区卫计委综合监督处邮寄《关于依法认定张祥月医生给田雪燕患者看病的行医行为为非法行医》的申请，被告对于原告的申请两个月内未做答复。为此，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2019年1月起原新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会经整合后重新组建为自治区卫健委，现自治区卫健委作为继续行使原新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会行政职权的行政机关，是本案适格被告。根据《医疗机构管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。根据上述法律、法规的规定，被告自治区卫健委作为本辖区卫生行政管理部门，负有就患者投诉医疗机构、医师工作等事项依照卫生法律法规进行查处的法定职责。本案中，被告在收到原告投诉申请后应当立案，应当依照法律、法规或者规章的规定履行调查、检查职责，根据调查、检查的结果作出处理，并以明确和恰当的方式将处理结果告知原告。原告向法庭提交的2018年6月13日国内标准快递单，证明已向被告邮寄过向被告申请的事项，原告已尽到举证责任。据此，原告向被告申请处理，被告自治区卫健委不予处理，明显违法。因被告作出的新卫医函[2017]26号是对原告要求公开国家相关机关关于三级甲等住院楼的病房、过道、走廊等机构的窗户设置标准问题答复；对要求公开治疗患者田雪燕的全部医师注册执业信息问题答复和关于医院病历造假问题及调查情况的答复，因此对被告庭审中称就本；就本案原告提出的请求其答复是新卫医函[2017]26号文件的辩解理由，本院不予采信。综上，对原告要求判令被告《关于依法认定张祥月医生给田雪燕患者看病的行医行为为非法行医》依法履行处罚的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求法院确认张祥月医师在未完成执业注册的情况下，独立给病患看病的行医行为为非法行医行为的诉讼请求，因该项诉讼请求属于行政机关的行政职权，故本院不作审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告新疆维吾尔自治区卫生健康委员会于本判决发生法律效力之日起60个工作日内对原告田春贵、房莲秀投诉申请事项进行处理，并将处理结果以书面形式告知原告；二、驳回原告要求法院确认张祥月医师在未完成执业注册的情况下，独立给病患看病的行医行为为非法行医行为的诉讼请求。案件受理费50元，（原告田春贵、房莲秀已预交），由被告新疆维吾尔自治区卫生健康委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  王雪峰人民陪审员  宋 峰二〇二〇年三月三十日书 记 员  杨 鹏