吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉07行终2号 上诉人（原审原告）王小学，男，1969年6月19日出生，汉族，住址乾安县。 被上诉人（原审被告）乾安县公安局，住所地乾安县。 法定代表人施鹏友，局长。 委托诉讼代理人林旭春，乾安县公安局法制大队副大队长。 被上诉人（原审被告）松原市公安局，住所地松原市宁江区。 法定代表人吴跃岩，局长。 委托诉讼代理人胡海东，松原市公安局法制支队科员。 上诉人王小学因治安行政处罚及行政复议一案，不服乾安县人民法院（2019）吉0723行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王小学、被上诉人乾安县公安局的委托代理人林旭春、被上诉人松原市公安局的委托代理人胡海东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：国家基础设施建设项目铁力至科右中旗高速公路松原至通榆段项目经乾安县通过。征用王小学位于乾安县严字乡行字村西北林地12.84亩。在政府征用林地林木补偿资金到位、采伐林地林木获许可、采伐林木前向其告知情况下，王小学因征用其林地林木补偿标准资金数额与其计算数额不一致，采取亲自去施工单位现场言语不允许施工单位伐木或以其患病哥哥现场阻拦等方式阻止施工单位施工伐木，扰乱施工单位工作秩序达到其所谓补偿资金不到位目的。2019年4月8日，乾安县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定作出乾公（严）行罚决字【2019】84号行政处罚决定，对王小学行政拘留十日、罚款人民币300元处罚。王小学不服该行政处罚于2019年6月24日申请行政复议，松原市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出松公行复决字【2019】第20号“维持乾安县公安局作出的行政处罚决定”。截止王小学向乾安县人民法院提起行政诉讼未执行行政处罚决定中缴纳罚款义务。 原审法院认为：依照《中华人民共和国行政处罚法》第十五条：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定期限职权范围内实施。”依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事犯罪的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”之规定，乾安县公安局具有对王小学的扰乱公共秩序的违法行为予以治安处罚的法定职权。本案中王小学因不满国家利益、公共利益需要征用其享有权利的林地林木补偿标准及补偿金额为由，采取亲自去施工单位现场言语不允许施工单位伐木施工或以其患病哥哥现场阻拦、阻止施工单位施工伐木等方式，向施工单位施压以达到其向政府索要所谓“补偿资金数额不到位”目的，扰乱施工单位工作秩序。在政府征用林地林木补偿资金到位其不领取、采伐林地林木获许可、采伐林木前向其告知拒不配合采伐林木将影响国家基础设施建设项目如期实现情况下，王小学为实现其个人所谓“被征用林地林木利益最大化”愿望，其在与国家利益、公共利益发生冲突时，不寻求其所谓“矛盾”如何化解良策，而采取上述阻拦阻止施工单位伐木施工向政府施加压力方法，实施扰乱施工单位工作秩序违法行为，乾安县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定作出乾公（严）行罚决字【2019】84号行政处罚决定书，该决定认定事实清楚明确、证据确凿、适用法律正确、程序合法。松原市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》之规定作出松公行复决字【2019】第20号“维持乾安县公安局作出的行政处罚决定”程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。王小学提出的撤销乾安县公安局乾公（严）行罚决字【2019】84号行政处罚决定书、撤销松原市公安局松公行复决定书【2019】第20号行政复议决定并赔偿损失的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回王小学的诉讼请求。 上诉人王小学上诉称：一、上诉请求：1、请求撤销吉林省乾安县人民法院作出的（2019）吉0723行初7号行政判决书；2、改判支持上诉人的一审诉讼请求并确认被上诉人乾安县公安局具体行政行为违法。二、事实与理由：1、一审判决认定事实错误，证据不足。上诉人在2019年4月8日清晨，在乾安县殡仪馆参加亲友葬礼，中途因有人通知要强制执行上诉人林木，上诉人返回村中，后经村治保主任黄明通知上诉人到大队后，乾安县公安局工作人员直接将上诉人带到公安局并作出拘留处罚决定。上诉人在此过程中，根本未到过施工现场，更不存在阻挠施工行为。乾安县公安局仅依据几份询问笔录，在没有其他充分证据证明的情况下，根本无法认定上诉人存在事实违法行为，一审法院亦未查清事实真相，在没有充分证据证明情况下，即作出驳回上诉人诉讼请求的判决，属于事实认定不清，证据不足。2、被上诉人乾安县公安局作出行政处罚决定程序违法。被上诉人乾安县公安局在2019年4月8日对上诉人的违法行为进行立案侦查，在未取得相应证据的情况下，即将上诉人扣留在乾安县公安局，并禁止上诉人离开。在没有取得相应证据，并且在未向上诉人告知相应权利的情况下，就对上诉人作出处罚决定，并直接移送执行，属于程序违法，依法应当予以撤销。3、被上诉人乾安县公安局在一审庭审时出示的四份录音证据中，其中有两份系上诉人在本案行政复议阶段提交至被上诉人松原市公安局的。这两份证据并非在乾安县公安局作出处罚决定时已取得的证据，不能作为本案证据使用。同时乾安县公安局已经对上述录音证据进行过修改，并非当时现场录音，经修改后的录音证据也不能作为认定事实的依据，但一审法院予以认定系程序违法。综上，请求二审法院依法撤销一审法院作出的（2019）吉0723行初7号行政判决书，改判支持上诉人的一审诉讼请求，确认被上诉人乾安县公安局具体行政行为违法。 被上诉人乾安县公安局答辩称：一、事实依据：2019年4月8日10时许，在严字乡行字村西北二里地东西树带林地中，王小学对征用林木补偿款不满，阻拦中国交建松通项目施工现场施工伐树，严重扰乱中交第四公路工程局有限公司乾安分公司的工作秩序。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、书证、视听资料等证据证实，应属事实清楚、证据确凿。二、答辩意见：对上诉人认为本局对其作出的乾公（严）行罚决字【2019】第84号行政处罚决定书的诉讼请求答复如下：该案严字派出所于2019年04月08日受理此案。经过调查取证，王小学的林地于2018年7月30日经自然资源部复函同意先行用地，2018年11月6日经国家林业和草原局准予行政许可决定，按规定办理林木采伐许可手续。征用王小学的林地补偿款已经发放到位，王小学认为补偿标准低，不予领取补偿款。王小学的询问笔录中自己承认到施工现场阻止施工，并且证实其哥哥也在施工现场阻拦施工伐树。张景敏的询问笔录、林业站站长刘世界的询问笔录均证实王小学在现场阻止不让施工。视频资料证实王小学不让施工，并且扬言谁要伐树我就往死磕，我砍死你我蹲监狱去。王小学阻拦中国交建松通项目施工现场施工伐树，严重扰乱中交第四公路工程局有限公司乾安分公司的工作秩序，王小学的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，其行为构成扰乱单位秩序的违法行为。故我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对王小学行政拘留十日，并处罚款三百元的行政处罚。乾安县人民法院判决认定的事实清楚，证据确实充分。乾安县公安局出示的视听资料没有经过任何修改，是现场视听资料。三、处理程序：该案严字派出所于2019年04月08日受理此案，查证后于2019年04月08日对王小学处罚前告知，于2019年04月08日作出了乾公（严）行罚决字【2019】第84号行政处罚决定，2019年04月08日向王小学作了宣布并送达。乾安县公安局作出的乾公（严）行罚决字【2019】第84号行政处罚决定是依法程序作出的。四、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对王小学做出行政拘留十日并处罚款三百元的行政处罚。综上，本局认定王小学的违法行为，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚恰当，请松原市中级人民法院依法驳回其诉讼请求。维持乾安县公安局作出的乾公（严）行罚决字【2019】第84号行政处罚决定。 被上诉人松原市公安局答辩称：请求二审维持行政复议决定。事实和理由：2018年7月30日经自然资源部复函同意先行用地包括乾安县严字乡行字村村民王小学林地在内的土地，2018年11月6日经国家林业和草原局准予行政许可决定，办理林木采伐证，征用王小学的林地补偿款已按照有关规定补偿到位，但王小学认为补偿偏低，不予领取，在采伐之前，中交第四公路工程局有限公司乾安分公司项目部书记张景敏及严字乡林业站站长刘世界到王小学家中告知其准备伐树一事，后严字派出所工作人员也对此事告知王小学不能扰乱施工。2019年4月8日，王小学阻拦中国交建松通项目施工伐树，已构成扰乱单位秩序违法行为。我局全面审查对王小学处罚的相关证据后，认定乾安县公安局对其处罚，事实清楚，程序合理，决定维持乾安县公安局行政处罚决定，并于2019年6月25日，向王小学当面送达。 二审经审理查明事实与一审法院认定事实一致。另查明，王小学已履行了处罚决定中的缴纳罚款义务。 本院认为，一、被上诉人乾安县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。本案中，上诉人王小学因国家修高速公路占用其林地，不满足补偿款数额，而阻拦施工的行为，严重扰乱施工单位工作秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，公安机关据此予以查处并无不当。二、关于上诉人提出程序违法及证据修改问题。被上诉人作出的行政处罚决定符合公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，二审在诉讼中，对双方提供的证据逐一核对，未发现修改问题。三、被上诉人松原市公安局作出的松公行复决字【2019】第20号行政复议决定维持了乾安县公安局的行政处罚决定正确。综上，上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人王小学负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  薛静波 审 判 员  刘 洋 代理审判员  张 雷 二〇二〇年三月十日 书 记 员  陈嘉琦