安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终59号 上诉人（一审被告）萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇世纪大道与龙山路交叉口，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人杜广武，该局局长。 被上诉人（一审原告）孟志刚，男，1976年9月18日出生，汉族，户籍地安徽省淮北市烈山区，现住安徽省萧县。 委托诉讼代理人杨玲玉，北京冠领律师事务所律师。 委托诉讼代理人熊雪冬，北京冠领律师事务所律师。 上诉人萧县自然资源和规划局因被上诉人孟志刚诉其行政更正登记一案，不服安徽省萧县人民法院于2019年12月26日作出的（2019）皖1322行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月9日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，孟志刚与王兢系夫妻关系，在萧县××行政村××自然村有宅基地一处，宅基地证号为萧集用（2009）第441号，地上建筑楼房一栋，产权证号为12-006-120276，登记在王兢名下。案涉房屋共两层，一层四间登记用途为非住宅，二层四间登记用途为住宅，用地类型为住宅，使用权类型为集体划拨，东邻孟祥才、西邻路、南邻孟全为、北邻孟三，占地面积219.2平方米，建筑面积446.97平方米。萧县自然资源和规划局于2018年4月26日作出编号为2018001的不动产更正登记通知书，于2018年4月27日送达给孟志刚、王兢。王兢于2018年10月4日因病去世。2018年11月23日，萧县自然资源和规划局依职权将登记在王兢名下的萧龙城字第120276号房产证房屋用途从“商用”更正登记为“住宅”。孟志刚不服，遂提起诉讼，请求依法予以撤销更正登记的行政行为，恢复案涉房屋一层四间的非住宅登记用途。 一审法院认为，本案争议焦点为：一、孟志刚的起诉是否超过起诉期限；二、被诉行政行为是否合法，孟志刚的诉讼请求能否得到支持。 一、关于本案起诉期限的问题，萧县自然资源和规划局认为超出起诉期限，应予以驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。当事人对行政行为不服的，应当及时主张权利，在法定的起诉期限内提起行政诉讼。本案中，萧县自然资源和规划局作为登记机关未告知行政行为相对人孟志刚诉权和起诉期限，本案起诉期限应从孟志刚知道或者应当知道起诉期限之日起计算。萧县自然资源和规划局于2018年4月27日送达孟志刚、王兢不动产更正登记通知书的行为为程序性行为，已被生效裁定予以确认，萧县自然资源和规划局于2018年11月23日作出被诉行政行为后并未依法告知孟志刚诉权和起诉期限，故上述日期不能作为孟志刚知道或应当知道起诉期限的起算点。根据有效证据显示孟志刚知道或者应当知道行政行为内容之日为2019年9月27日，系在其起诉萧县人民政府强拆房屋行为及行政赔偿诉讼一案时取得案涉房屋更正登记材料之日，应从此日起计算本案的起诉期限。故从孟志刚得知被诉行政行为内容至提起本次诉讼并未超过起诉期限。 二、被诉行政行为是否合法，孟志刚的诉讼请求能否得到支持。孟志刚主张被诉行政机关滥用职权、程序严重违法，剥夺其陈述、申辩、要求听证的权利，该行政行为直接损害其作为被征收人应得的补偿利益。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误,应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的,不动产登记机构应当在公告15个工作日后,依法予以更正；第十七条规定依职权更正登记的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。而本案中，萧县自然资源和规划局所提交的证据，不能证明在指定门户网站以及不动产所在地等指定场所进行了不少于15个工作日的公告，其在答辩期内未依法提交登记事项已记载于登记簿的相关证据，且无正当理由说明不举证的原因，其解释因门户网站根据要求关闭并入萧县政府网，故行政行为相对人无法直接登录查看，恰能证明其未真正履行依法公告的职责，消极对待且未采取其他补救措施，明显违反法定程序，行为违法且对孟志刚权利产生了实际影响，应判决撤销该行政行为。孟志刚以程序违法提出撤销之诉，符合法律规定，予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决撤销萧县自然资源和规划局于2018年11月23日更正王兢名下萧龙城字第120276号房产证房屋用途“商用”为“住宅”的登记行为。案件受理费50元，由萧县自然资源和规划局负担。萧县自然资源和规划局不服，提起上诉。 萧县自然资源和规划局上诉称，一、一审判决认定事实不清。案涉房产证系2012年办理，王兢申请颁证登记时，提供的建设工程规划许可证及集体土地使用证均注明建设项目用途为住宅，萧县自然资源和规划局将房屋用途登记为商用错误，故予以更正并无不当。二、萧县自然资源和规划局在进行更正登记前履行了公告程序，萧县自然资源和规划局在原不动产登记门户网站上进行了公告，2019年时按萧县人民政府要求，将该网站并入萧县政府网，才导致公告无法查看，并非萧县自然资源和规划局未履行公告职责。三、一审判决对案件定性错误，本案为更正登记，而非变更登记。请求撤销一审判决，驳回孟志刚的诉讼请求，一、二审诉讼费均由孟志刚承担。 孟志刚二审中未提交答辩意见。 萧县自然资源和规划局在一审中提交证据如下：第一组，案涉房屋产权档案，包括萧县私有房屋所有权申请登记书、建设工程规划许可证、土地使用证、王兢身份证复印件、房地产勘测草图、颁证公告、受理单、流程表等；第二组，不动产更正登记通知书、送达回执、不动产更正登记公告（两份）及不动产登记薄纸质档案、不动产登记薄电子档案及门户网站公告页照片一组三张。 孟志刚一审中提交证据如下：1、孟志刚结婚证、配偶王兢死亡证明、房产证、身份证复印件；2、（2018）皖1322行初120号裁定书；3、萧县不动产登记中心出具的房地产权登记信息复印件；4、萧县人民政府萧政秘（2018）23号文件。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。 经审理查明，案涉房产证登记的一层四间房屋用途为“商住”。一审法院认定案件其他事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为萧县自然资源和规划局作出的房屋性质更正行为是否合法。 依据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误,应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的,不动产登记机构应当在公告15个工作日后,依法予以更正。行政机关对自己作出的行政行为具有自我纠错的权力，但行政程序的重开受到严格的条件限制，这些条件包括，作出行政行为根据的事实或法律状态发生变化，行政行为作出后出现了足以推翻行政行为的新的证据等。本案中，孟志刚的妻子王兢在2011年申请房屋登记时，填写了房屋所有权登记申请表，其中载明一幢一层房屋的用途为“非住宅、住宅”，该申请表中的内容经当时的房屋登记机关萧县房地产管理局多人审核确认，并加盖公章准予发证，说明根据当时王兢提供的申请材料，将一屋部分房屋的用途登记为非住宅是符合条件的，现作出原登记行为的事实未发生变化，萧县自然资源和规划局亦未提供证据证明王兢存在通过非法手段取得案涉房屋登记的情形，在此情况下，萧县自然资源和规划局根据原登记材料认定案涉房屋登记记载事项错误明显不当。萧县自然资源和规划局认为其作出的更正登记行为合法的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，萧县自然资源和规划局的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决撤销案涉更正登记并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人萧县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年三月二十七日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《不动产登记暂行条例实施细则》 第八十一条不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误,应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的,不动产登记机构应当在公告15个工作日后,依法予以更正；便在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。