西安铁路运输中级法院     行 政 赔 偿 判 决 书     （2020）陕71行赔终1号     上诉人（原审原告）西安美联航空技术有限责任公司，住所地陕西省西安市。   法定代表人常建秦，董事长。   被上诉人（原审被告）西安市阎良区发展和改革委员会，住所地西安市阎良区。   负责人魏娜，主任。   委托代理人童晓宇，西安市阎良区发展和改革委员会工作人员。   委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。   上诉人西安美联航空技术有限责任公司(以下简称“西安美联航空公司”)因与被上诉人西安市阎良区发展和改革委员会(以下简称“阎良区XX委”)行政赔偿一案，不服西安铁路运输法院作出(2019)陕7102行赔初80号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。   原审法院查明，西安美联航空公司和西安飞宇公司作为投标人，参加了福州职业技术学院空乘服务专业客舱服务训练舱实训室设备政府采购项目。西安飞宇公司在投标过程中，向招标方提交了被告阎良区发改局于2018年8月22日向其出具的小型企业证明。根据招标文件7.4.1价格扣除规定，经评标委员会评议,给予西安飞宇公司小型、微型企业服务10%的价格扣除幅度。西安飞宇公司因符合招标文件小型、微型企业服务价格扣除条款规定,在给予其价格扣除后因得分最高而中标。西安美联航空公司为了确认上述《证明》的真实性，向被告阎良区发改局核实其出具《证明》的依据。原告经核实后确认:西安飞宇公司员工人数为46人,营业收入为5796万元。原告认为，依据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》的相关规定, 西安飞宇公司因其营业收入为5796万元，超过2000万元的小型企业认定上限标准2倍以上，不符合小型企业的认定标准，被告阎良区发改局作出的《证明》违法，被告阎良区发改局的上述违法行为给原告造成了经济损失，故诉至本院。   另查明，原告于2019年3月11日向西安铁路运输法院提起行政诉讼，请求依法确认被告西安市阎良区发展改革和经济局给西安飞宇航空仿真技术股份有限公司开具制造业小型企业划型认定《证明》行政行为违法，本院于2019年9月9日作出（2019）陕7102行初1054号行政判决书，判决驳回了原告的诉讼请求。   原审法院认为，本案的争议焦点是原告的诉讼请求有无事实和法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，原告在起诉确认被告西安市阎良区发展改革和经济局给西安飞宇航空仿真技术股份有限公司开具制造业小型企业划型认定《证明》行政行为违法时一并提出行政赔偿诉讼的，原告的起诉符合《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的规定。根据上述法律的规定，国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权时，有侵犯公民等合法权益的情形，而本院于2019年9月9日作出（2019）陕7102行初1054号行政判决书，判决驳回了原告请求依法确认被告阎良区发改局给西安飞宇公司开具制造业小型企业划型认定《证明》行政行为违法的诉讼请求，原告要求被告赔偿其经济损失的诉讼请求无事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。综上，原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告西安美联航空技术有限责任公司的诉讼请求。   上诉人美联航空公司不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人与西安飞宇航空仿真技术股份有限公司和廊坊开发区翔坤航空模拟设备有限公司三家公司均参加了福州职业技术学院空乘服务专业客舱服务训练舱实训室设备政府采购项目,依据招标文件7.4.1价格扣除情况:西安飞宇公司符合工信部联企业〔2011〕300号《中小企业划型标准》文件的规定,并按“各行业划型标准”的指标内容提供相关证明材料，且提供《中小企业声明函》,经评标委员会评议,符合招标文件小型、微型企业服务价格扣除条款规定,本项内容给予价格扣除。价格扣除如下:该公司的投标总价为1050000元,其中属于小型、微型企业服务的报价为1050000元,经评标委员会评议,给予小型、微型企业服务的价格扣除幅度,价格扣除后的最终评审价格为945000元。西安飞宇公司因符合招标文件小型、微型企业服务价格扣除条款规定,本项内容给予价格扣除后得分最高而中标。如果剔除小型、微型企业服务10%的价格扣除幅度因素，上诉人技术和商务得分最高排名第一,西安飞宇公司排名第二,廊坊翔坤公司排名第三，上诉人应依法中标。因阎良区发改局给西安飞宇公司开具制造业小型企业划型认定《证明》,给上诉人造成不公平竞争，丧失了本次政府采购中标机会和预期利益。经调查核实,价格扣除的依据是阎良区发改局给西安飞宇公司开具的制造业小型企业划型认定《证明》(编号:201802号)。依据工信部联企业〔2011〕300号《中小企业划型标准》文件的规定,西安飞宇公司明知自己公司为规模以上企业,且营业收入为5796万元,在投标文件中提供虚假《中小企业声明函》并且声明自己为小型工业企业,在政府招投标中取得竞争优势, 非法谋取中标,获取非法利益。上诉人于2018年12月15日收到代理机构福建君信招标有限公司回复，就阎良区发改局于2018年8月22日给西安飞宇公司开具制造业小型企业划型认定《证明》(编号:201802号)的问题进行了求证,证明阎良区发改局开具的证明文件是证明西安飞宇公司为小型工业企业,情况属实。西安美联航空公司向阎良区发改局进一步调查核实:西安飞宇公司员工人数为46人,营业收入为5796万元。就营业收入核准,西安飞宇公司远远超过2000万元的小型企业认定上限标准2倍以上。从阎良区统计局2018年9月规模以上企业统计资料和核实查证的西安飞宇公司营业收入为5796万元，以上两个部门的营业收入证据和工信部联企业〔2011〕300号《中小企业划型标准》文件的规定,可以依法认定阎良区发改局《证明》(编号:201802号)为虚假证明文件。西安飞宇公司因该《证明》而中标, 阎良区发改局侵害了西安美联航空公司的合法权益,应承担过错责任,应依法承担相应行政赔偿责任。西安美联航空公司于2019年2月12日收到杭州市上城区人民法院行政庭邮寄(单号:1078349539992)的证据材料，证据材料为西安飞宇公司审计报告。该证据材料证明,2017年度西安飞宇公司主营业务收入为57959 863.67元，远远超过制造业中型企业营业收入2000万元下限标准,完全不符合工信部制造业小型企业划型标准。西安飞宇公司身为规模以上企业,且营业收入为5796万元,上诉人认为西安飞宇公司身为规模以上企业，且营业收入为5796万元，骗取了上述工业小型企业划型认定《证明》，西安市阎良区发展改革和经济局违规出具虚假证明材料，侵害了上诉人合法权益，应承担过错责任，应依法承担相应行政赔偿责任，赔偿招投标损失费合计18116元整，应中标损失费1135970元整，以上两项总计1154086元整。请求：1、撤销（2019）陕7102行赔初80号行政赔偿判决，依法判决西安市阎良区发展改革和经济局赔偿西安美联航空技术有限责任公司投标损失合计1154086元；2、本案诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人阎良区XX委辩称，一、根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）及西安市中小企业促进局市中企发[2017]2号通知，为中小企业办理中小企业划型证明，是答辩人的法定职责，并且办理中小企业划型证明，需企业提供书面申请及相关材料，答辩人正是在西安飞宇航空仿真技术股份有限公司书面申请并依规定提供了完备材料的情况下为该企业出具《证明》，即答辩人出具《证明》程序合法。二、答辩人受理西安飞宇航空仿真技术股份有限公司书面申请后，经审核该企业提供的资料，根据工信部联企业[2011]300号《中小企业划型标准规定》第四条规定，因该企业符合“小型企业”认定标准，故答辩人为该企业出具《证明》，因此答辩人出具《证明》行为合法，上诉人上诉请求并无任何依据。我们不认可上诉人数额的计算，不存在赔偿的问题。综上，答辩人认为一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请二审法院驳回上诉、维持原判。   二审中各方当事人未提交新证据。   本院经审理查明事实与一审判决认定事实基本一致，本院予以确认。另查明，原西安市阎良区发展改革和经济局已于2019年4月更名为西安市阎良区发展和改革委员会。   本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。” 根据法律规定，行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员行使职权时，存在侵犯公民、法人和其他组织人身或财产等合法权益的违法行为。本案中，上诉人请求确认涉案《证明》违法时一并提出行政赔偿诉讼，其起诉符合法律规定，但是因一、二审行政判决均未支持上诉人确认涉案《证明》违法的诉讼请求，故上诉人美联航空要求被上诉人阎良区XX委赔偿其经济损失的诉讼请求无事实和法律依据，其上诉理由依法不能成立，不予支持。一审行政赔偿判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   本判决为终审判决。         审判长 张君   审判员 辛晶   审判员 左昆       二〇二〇年三月二十四日     法 官助 理 李小凤   书记员 辛曼       1