河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0526行初162号原告画朝峰，男，汉族，1954年8月8日生，住滑县。原告杨学山，男，汉族，1950年4月13日生，住滑县。原告吴爱民，男，汉族，1965年12月12日生，住滑县。委托代理人画朝峰，男，汉族，1954年8月8日生，住滑县。原告卢桂星，男，汉族，1956年6月26日生，住滑县。被告滑县道口镇街道办事处，住所地滑县道口镇小东关28号。负责人林云，职务主任。参加诉讼行政机关负责人任志国，该街道办事处副主任。委托代理人方英文，河南师诚律师事务所律师。原告画朝峰、杨学山、吴爱民、卢桂星（以下简称画朝峰等四人）因要求被告滑县道口镇街道办事处履行政府信息公开法定职责，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告滑县道口镇街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告画朝峰、杨学山、卢桂星及原告吴爱民的委托代理人画朝峰，被告滑县道口镇街道办事处的负责人任志国及委托代理人方英文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告画朝峰等四人于2019年5月14日向被告滑县道口镇街道办事处递交申请书，申请被告公示滑州路西延征收征用顺南村十组三亩土地及东相邻土地的补偿信息。至原告于2019年10月18日向本院提起本案行政诉讼，被告滑县道口镇街道办事处未对原告的申请作出答复。原告画朝峰等四人诉称：一、征用村民集体所有土地的补偿安置方案的公告是人民政府的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。二、涉案土地是道口镇人民政府管辖责无旁贷。被告道口镇街道办事处的不予受理处理、拒绝公示征地补偿安置方案信息违法。三、滑县县城建设指挥部不是法定受理本案的行政机关，不接受征地补偿安置信息公开的申请。请求法院依法判决被告滑县道口镇街道办事处限期作出道口镇滑州路西延，征用顺南街村、第十村民小组土地及东相邻土地的补偿与安置房标准信息公开。原告画朝峰等四人向本院提交的证据材料有：1.2019年5月14日申请书；2.被告滑县道口镇街道办事处2019年6月4日《信访事项受理告知书》；3.滑县道口镇街道办事处2019年8月2日《信访事项处理意见书》；4.行政复议申请书；5.滑县人民政府信访事项复查委员会2019年8月6日《信访事项申请复查受理告知书》；6.滑县人民政府信访事项复查委员会2019年8月14日《信访事项退办告知书》；7.滑县道口镇街道办事处2019年9月12日《信访事项不予受理告知书》。被告滑县道口镇街道办事处辩称：一、被告不是征收、补偿和安置主体。二、原告方所述：“征用村民集体所有土地的安置方案的公告是有关政府的法定职责”及《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的有关政府不包括被告。三、征地补偿安置方案不是被告的法定职责。2012年滑县人民政府对滑县路西延进行了建设，成立了滑县县城建设指挥部，因涉及的土地和房屋在原道口镇人民政府辖区内，被告是组织实施单位。四、原告不属于被征收安置户，征地补偿安置已于2013年完成。请求法院依法驳回原告画朝峰等四人诉讼请求。被告滑县道口镇街道办事处向本院提交证据材料有;1.《滑州路西延房屋征收补偿实施方案》复印件；2.《滑州路西延房屋征收补偿安置协议》（137号）；3.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条；4.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：第1.2组证据原告方没有见到。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：第1.2.5.6证据是存在的，第4份证据被告没有见过，原告提交的第3.7份证据就是被告的答复。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告提交的第2-4份，证据来源和取得方式合法，对其效力本院依法予以确认。被告提交的第1份证据仅提交了复印件，且不显示该证据的制作机关和制作日期，对其在本案中的效力本院依法不予确认。经审理查明，原告画朝峰等四人均系滑县道口镇顺南街村第三村民小组成员。2019年5月14日，原告画朝峰等四人向被告滑县道口镇街道办事处递交申请书，申请被告公示滑州路西延征收征用顺南村十组三亩土地及东相邻土地的补偿信息。被告滑县道口镇街道办事处于2019年8月2日对画朝峰作出《信访事项处理意见书》，处理意见主要为：信访人2019年5月14日所提出的申请事项，道口镇街道办不是滑州路西延征收主体，所要求的公示与补偿信息，我街道办事处没有申请人申请请求所要求的信息。原告向滑县人民政府信访事项复查委员会申请复查，滑县人民政府信访事项复查委员会于2019年8月14日对画朝峰作出《信访事项复查退办告知书》，告知内容为：你于2019年8月5日申请复查的信访事项。经审查，已退回滑县道口镇街道办重新处理。被告滑县道口镇街道办事处于2019年9月12日对画朝峰作出《信访事项不予受理告知书》，告知内容为：你（们）反映的问题，按照《信访条例》规定，属于不予受理的第十条“不属于本部门(单位)职权范围内信访事项”类情况。请向滑县县城建设指挥部提出。原告画朝峰等四人于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案系政府信息公开行政案件。原《中华人民共和国政府信息公开条例》于2007年4月5日公布，自2008年5月1日起施行。国务院于2019年对该条例进行了修订。修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年4月3日公布，自2019年5月15日起施行。本案中，原告向被告提交政府信息公开申请的时间是2019年5月14日，因此，本院对被告履行政府信息公开法定职责情况的审查，应依照“实体从旧、程序从新”的法律适用原则进行。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”因此，原告画朝峰等四人依法有权向行政机关申请获取相关政府信息。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第四项规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”因此，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于乡（镇）人民政府应当主动公开的政府信息的范围。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”并且，修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条亦规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。本案中，原告画朝峰等四人向本院提交了其向被告递交的申请书，且被告作出的信访事项处理意见书也对原告向其递交该申请书的事实予以认可。但是，被告在接到原告提出的政府信息公开申请后，未依法在前述规定的15个工作日甚或20个工作日内予以答复，而是将原告提出的政府信息公开申请作为信访事项予以处理，显然缺乏法律依据，不符合上述相关条文的明确规定，属于未及时正确履行政府信息公开法定职责，依法应予纠正，判决其在一定期限内答复。由于原告申请公开的政府信息是否存在及应否公开仍需被告进行审查核实后作出相应处理，本院在本案中不宜直接判令被告是否公开。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：限被告滑县道口镇街道办事处于本判决生效后六十日内，对原告画朝峰、杨学山、吴爱民、卢桂星的申请作出答复。本案案件受理费50元，由被告滑县道口镇街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  吕万众审 判 员  王俊晖人民陪审员  王怀胜二〇二〇年三月十日书 记 员  冯春燕附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条：被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。