安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖07行审复10号 复议申请人（原申请执行人）枞阳县自然资源和规划局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇银塘东路。 负责人王杰彬，该局局长。 委托诉讼代理人陈昌诚，该局工作人员。 委托诉讼代理人陈晓明，该局工作人员。 被申请人（原被执行人）胡宪明，女，1962年7月2日出生，汉族，居民，户籍地安徽省枞阳县，经常居住地安徽省枞阳县。 被申请人（原被执行人）江光法（系胡宪明之夫），男，1961年4月13日出生，汉族，居民，户籍地安徽省枞阳县，经常居住地安徽省枞阳县。 复议申请人枞阳县自然资源和规划局不服安徽省枞阳县人民法院（2020）皖0722行审4号行政裁定，向本院提出复议申请。本院于2020年3月17日立案后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审理终结。 枞阳县自然资源和规划局复议申请提出：撤销枞阳县人民法院（2020）皖0722行审4号行政裁定书第一项，依法裁定准予强制执行“1、责令限期拆除在非法占用的1154.30平方米集体土地上新建的房屋、储藏室、围墙、地坪、道路、绿化等建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状；2、责令退还非法占用的1154.30平方米集体土地”的申请。 事实和理由：一、法律没有设定申请人的行政强制执行权，申请人对自己作出的行政决定应当申请人民法院强制执行。《行政强制法》第十三条第一款、第二款规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。2019年新修正的《土地管理法》第八十三条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。这部新修正并于2020年1月1日起施行的《土地管理法》，没有设定作出处罚决定的机关的行政强制执行权，仍然明确依法申请人民法院强制执行。《行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 《行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。最高法院《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。 二、原裁定适用法律错误。最高法院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》规定，“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”。该《批复》将“违法建筑物、构筑物、设施等”专指“涉及违反城乡规划法”；人民法院不予受理非诉行政执行申请的前提是“法律已经授予行政机关强制执行权”。“违法建筑物、构筑物、设施等”涵盖城乡规划建设、土地管理、环境保护等多个领域，不同法律有不同规定，行政机关并非在所有情形下都有强制执行权，该《批复》重在解决城乡建设规划领域的相关问题。就本案而言，申请人是根据土地管理法律法规对两被申请人作出处罚决定，属土地管理领域，不是城乡建设规划领域。 申请人认为，对行政机关提出的强制执行限期拆除决定的非诉申请应当区别对待。涉及违反城乡规划法的违法的建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，都应当由行政机关依法执行，人民法院不再受理。但涉及土地管理、环境保护等，对非法占用的土地、设置的排污口等作出限期拆除决定，申请非诉执行的，人民法院应当予以受理。上述《批复》是为了释明法律规定的本身涵义，不能成为人民法院推卸司法职责的借口。 三、原裁定审案观点错误。原裁定认为“被执行人胡宪明、江光法违建行为同时违反了《中华人民共和国城乡规划法》”。该节观点没有事实及法律依据。尽管申请人由原国土资源局、城乡规划局和林业局撤并整合组建，但本案申请人作出的处罚决定仅适用土地管理法律法规，没有适用城乡规划法，也没有证据证明两被申请人违反了城乡规划法的相关规定。 综上所述，原行政裁定确有错误，损害了国家利益。为此，根据最高法院《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第二款之规定，特申请复议，请求依法支持申请人的以上复议申请主张。 原审法院查明,，枞阳县自然资源和规划局作出枞自然资规罚决字〔2019〕026号行政处罚决定书，认定胡宪明、江光法自2012年3月，未经批准通过购买村民自留地等方式，以枞阳县枞阳镇沿河村沿河组村民邵奇名义，违法占用枞阳县枞阳镇沿河村沿河组集体土地新建住宅，至2014年6月，建成框架结构三层楼房一栋、储藏室一间、围墙及水泥、沥青地坪、绿化等附属设施。经现场勘测，违法占地总面积计1154.30平方米（其中：房屋占地234.95平方米、水泥及沥青路面占地174.94平方米、绿化占地744.41平方米），占用地类为林地、内陆滩途用地，违建行为不符合枞阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条第一款、第六十三条、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第（十）条、国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》第二条第三款、第四款和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）第（十三）条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、第八十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《安徽省国土资源系统实施行政处罚自由裁量权标准》的规定，对胡宪明、江光发作出如下行政处罚：1.责令限期拆除在非法占用的1154.30平方米集体土地上新建的房屋、储藏室、围墙、地坪、道路、绿化等建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状；2.责令退还非法占用的1154.30平方米集体土地；3.并处罚23086元（1154.30平方米×20元/平方米）。该处罚决定依法送达后，胡宪明、江江法未申请复议，也未向本院提起诉讼。2019年11月21日，枞阳县自然资源和规划局作出枞自然资规强催字〔2019〕026号履行行政处罚决定催告书，责令胡宪明、江光法在催告书送达10日内履行上述行政处罚决定书。胡宪明、江光法逾期未履行，现枞阳县自然资源和规划局向本院申请强制执行。 原审法院认为，为规范精简行政处罚、相对集中行政执法，2019年以来，全市全面推行综合执法改革。原枞阳县国土资源局现已于2019年2月与枞阳县城乡规划局等单位职责整合，组建枞阳县自然资源和规划局。被执行人胡宪明、江光法违建行为同时违反了《中华人民共和国城乡规划法》，结合《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”，枞阳县自然资源和规划局实际已具有相应的行政强制执行权。 根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”申请人民法院强制执行的前提条件是作为申请人的行政机关没有相关行政执法事项的“强制执行权”，本案拆除建筑物、构筑物、设施等处罚显然不属于该情形。该处罚决定中的罚款处罚符合法律规定强制执行条件，本院依法准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条的规定，裁定一、驳回申请执行人枞阳县自然资源和规划局要求强制执行枞自然资规罚决字〔2019〕026号行政处罚决定书中行政处罚第一项、第二项的申请；二、申请执行人枞阳县自然资源和规划局作出的枞自然资规罚决字〔2019〕026号行政处罚决定书中行政处罚第三项，即对被执行人胡宪明、江光法罚款23086元的行政处罚决定，准予强制执行。 本院认为，原枞阳县国土资源局已于2019年2月与原枞阳县城乡规划局等单位职责整合，组建枞阳县自然资源和规划局。结合《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”，枞阳县自然资源和规划局对其作出的枞自然资规罚决字（2019）026号行政处罚决定书第1项、第2项具有相应的行政强制执行权。 综上，复议申请人枞阳县自然资源和规划局的申请复议理由不成立，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条的规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  李运华 审判员  姚爱玉 审判员  张庄女 二〇二〇年三月三十一日 书记员  李海燕 附本案所适用的法律条文： 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。