温州市龙湾区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0303行赔初31号 原告曹永尧，男，1970年6月20日出生，汉族，住温州市龙湾区。 委托代理人张亚翠（特别授权），北京中师律师事务所律师。 委托代理人魏玉春（特别授权），北京中师律师事务所实习律师。 被告温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处，住所地温州市龙湾区瑶溪街道河头龙西路2号。 法定代表人姜扬瓯，主任。 诉讼负责人涂晓梅，纪工委书记。 委托代理人薄士坤、陈温柔（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。 原告曹永尧诉被告温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处（以下简称瑶溪街道）城建强制行政赔偿一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理，于2019年11月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告曹永尧及委托代理人张亚翠、魏玉春,被告瑶溪街道的诉讼负责人涂晓梅及委托代理人薄士坤、陈温柔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹永尧诉称，原告的房屋位于温州市龙湾区，被告瑶溪街道将原告房屋违法强拆，该违法行为被温州市龙湾区人民法院作出的(2018)浙0303行初56号生效判决确认违法。2018年8月10日，原告通过邮寄的方式依法向被告申请行政赔偿，2018年9月30日，被告向原告作出(2018)瑶办赔字第[8]号行政赔偿决定，决定不予赔偿。原告不服，依法提起行政赔偿诉讼，(2019)浙0303行赔初1号行政赔偿判决、(2019)浙03行赔终21号行政赔偿判决责令被告对原告依法予以行政赔偿。被告于2019年9月20日作出(2019)瑶办赔字[5]号行政赔偿决定（以下简称被诉赔偿决定）。原告认为，被告应该赔偿给原告的实际金额为4340700元，但是被诉赔偿决定赔偿数额严重过低，明显不合理合法，具体理由如下:1、原告房屋实际建筑面积为217.8平方米,但被告只认定了103.4平方米的建筑面积，其减少房屋建筑面积的认定没有法律依据和事实依据，故原告对房屋房地产价值的赔偿数额779627元不予认可；2、关于装修及附属物的赔偿，因被告在认定原告房屋建筑面积错误的前提下，认定合法建筑装修及附属物价值为30505元过低，原告对此赔偿数额不予认可。故请求撤销被告作出的被诉行政赔偿决定并责令被告重新作出合法合理的行政赔偿决定。 原告在举证期限内向本院提交的证据： 1、身份证、户口本； 2、集体土地建设用地使用证，证据1-2以证明原告是涉案土地房屋合法使用权人和所有权人，主体资格适格。 3、2018浙0303行初56号行政判决书，以证明被告的行为已经被法院确认违法，被告对于给原告造成的经济损失应当承担赔偿责任。 4、温某1行复[2018]4号温州市龙湾区人民政府行政复议决定书，以证明被告以危房名义进行拆除的行为已经被政府确认为违法，应当要承担赔偿责任。 5、行政赔偿申请书，以证明原告依法向被告申请行政赔偿的事实。 6、2018瑶办赔字第[8]号行政赔偿决定书，以证明被告作出的不予赔偿决定书是违法的，被告应当承担赔偿责任。 7、房屋被拆前后的照片； 8、财产损失清单，证据7-8以证明被告给原告造成的经济损失及损失明细。 9、2019浙0303行赔初1号行政赔偿判决书，以证明法院判决赔偿的事实。 10、2019浙03行赔终21号行政赔偿判决书，以证明二审维持。 11、2019瑶办赔字[5]号行政赔偿决定书，以证明被诉赔偿决定的具体内容。 12、未登记房屋建设时间认定处理表、房屋平面图、航拍各两份，以证明原告房屋有四处，这是其中两处，被告的赔偿决定认定房屋面积错误。 被告瑶溪街道辩称，一、被诉赔偿决定认定金额符合法律及生效判决文书的规定。(一)关于涉案房屋的价值的赔偿认定。对于涉案房屋建筑面积的认定，被告在拆除前通过现场勘查并委托山东正元数字城市建设有限公司对涉案房屋进行丈量，可以确认涉案房屋的实际建筑面积为103.4平方米。同时因涉案房屋已被纳入征收范围，被告作为征收实施部门亦曾在政府门户网站及征收范围内对涉案房屋的建筑情况进行公示，原告在相应的期限内亦未提出异议。原告现在主张涉案房屋的建筑面积为217.8平方米缺乏相关证据予以支持，被诉赔偿决定据此计算房屋价值认定客观、准确。(二)关于装修及附属物的赔偿认定。对于装修及附属物的赔偿金额系经专业评估机构评估所得金额，该金额与建筑物面积大小并无直接关系。换言之，即使本案存在原告所述的房屋实际建筑面积认定错误的情形，亦不会导致装修及附属物赔偿金额的减少。更何况，如上文所述被告对于涉案房屋的建筑面积认定客观、正确。故原告该项主张缺乏事实及法律基础，不应得到支持。二、被诉赔偿决定程序合法。温州市龙湾区人民法院于2019年3月7日作出(2019)浙0303行赔初1号行政赔偿判决，责令被告于判决生效之日起九十日内对原告涉案房屋合法部分依法予以行政赔偿。经温州市中级人民法院(2019)浙03行赔终21号行政赔偿判决予以维持，后被告于2019年7月4日收到该判决书。在收到该判决书后，被告立即着手开始办理赔偿事宜。鉴于涉案房屋已被纳入征收范围，且在征收过程中已经依法选取上海八达国瑞房地产土地估价有限公司作为评估机构，故被告重新委托该评估公司分别以征收决定公告之日以及赔偿决定作出之时为时间节点进行评估，并出具评估报告。最终被告根据生效行政判决的要求，在计算最终赔偿金额时综合比较上述两个时间节点的评估价值，并以有利于原告的金额予以计算。同时考虑到涉案房屋已被纳入征收范围这一实际情况，被告在计算金额时对其依法享有的征收奖励亦予以保障。同时该决定书已向原告进行了有效的送达。综上，被告认为被告依据生效判决确定的内容及涉案房屋的实际情况，结合具有专业资质的评估公司做出的评估报告并参考涉案房屋所在地块的征收补偿方案做出被诉赔偿决定，该决定书中确定的赔偿金额内容正确、符合客观事实，且做出程序合法，依法应当予以维持。恳请依法驳回原告的起诉，对其诉请亦予以全部驳回。 被告瑶溪街道在举证期限内向本院提交的证据： 1、《温州市龙湾区瑶溪街道城中村改造调查登记表》； 2、1989年、1994年及2000年航拍图，证据1-2以证明经被告调查核实确认原告房屋建筑情况。 3、（2019）浙0303行赔初1号行政赔偿判决、（2019）浙03行赔终21号行政赔偿判决，以证明一、二审法院判决要求被告在限定期限内作出赔偿决定并就赔偿项目、赔偿计算方式等进行明确的事实。 4、《温州市龙湾区未登记房屋认定书》、《瑶溪街道金岙村征收集体土地涉及房屋补偿范围内未登记房屋初审认定公示表（第三批）》及网站截图，以证明依法调查核实涉案房屋实际建造面积的认定情况及相关材料的公示情况。 5、《龙湾区金岙村征收集体土地涉及房屋补偿方案》，以证明涉案房屋所在地块征收补偿方案具体情况。 6、《公证书》，以证明经现场公证通过摇号选取评估机构的事实。 7、《房屋征收分户估价报告》二份，以证明经评估机构评估，涉案房屋在征收公告之日以及赔偿决定作出之日房屋、装修及附属物等价值的事实。 8、《赔偿决定书》、《更正决定书》及邮寄查询、短信截图，以证明被告向原告送达相关文书的事实。 9、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，以作为被告作出被诉行政行为的法律依据。 经庭审质证，原告对被告证据1-2、7合法性、证明目的不予认可，该调查登记表仅对房屋面积记载，不是对房屋状况认定，且登记表没有任何政府盖章，缺少当事人、核算人签字，也没有资质证明，被告无权对房屋建设时间进行认定，也没有政府机构确认认可，无法认定涉案房屋为危险房屋，不能达到证明目的，航拍图与房屋是否为危房以及是否属于违法建筑无关，原告未收到涉案评估报告，程序违法；对证据3、6真实性予以认可，合法性、证明目的不予认可；对证据4-5、8三性及证明目的不予认可，对房屋认定的面积以及装修款和物品损失的赔偿数额有异议，数额过低。 被告对原告证据1-6、9-11三性无异议；对证据7照片中，涉案老房被拆之前的照片予以认可；对证据8三性均不予认可；证据12中被征收人为曹某，且该两处房屋不在被诉赔偿决定范围内。 本院对上述证据认证如下： 被告对原告证据1-6、9-11三性无异议，本院予以确认。原告证据7证明涉案房屋被拆前的现场情况；被告证据1证明涉案房屋的具体坐落以及面积情况，证据2证明涉案房屋的建造时间，证据3证明法院生效判决责令被告对涉案房屋进行赔偿，证据4证明涉案房屋位于征收范围以及合法面积情况，证据5证明涉案房屋所属地块征收补偿方案的具体内容，证据6-7证明被告经摇号选取评估机构并对涉案房屋按照不同价值时点进行评估的事实，证据8证明被诉赔偿决定的具体内容，对上述原、被告证据本院予以采信。原告证据8系原告单方制作，真实性不予采信；证据12与本案不具有关联性。 原告对被告作出被诉赔偿决定的法律适用未提出异议。 经审理查明，原告曹永尧涉案房屋位于温州市龙湾区。2018年3月13日，被告在拆除相邻房屋时造成涉案房屋部分坍塌。2018年4月17日，被告瑶溪街道对原告曹永尧涉案房屋予以强制拆除。本院于2018年6月21日作出（2018）浙0303行初56号行政判决，确认被告瑶溪街道于2018年3月13日、2018年4月17日强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法。宣判后原被告双方在法定期限内未提起上诉。后原告向被告提出行政赔偿申请，同年9月30日，被告作出（2018）瑶办赔字第[8]号行政赔偿决定，决定不予行政赔偿。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2019年3月7日作出(2019)浙0303行赔初1号行政赔偿判决，责令被告瑶溪街道于判决生效之日起九十日内对原告曹永尧涉案房屋依法予以行政赔偿。后经温州市中级人民法院(2019)浙03行赔终21号行政赔偿判决予以维持。2019年8月20日，上海八达国瑞房地产土地估价有限公司受瑶溪街道委托对涉案房屋按征收决定公告之日以及赔偿决定作出时不同价值时点进行评估，并分别出具温某2征字[2017]第WJ1129号、温某2征字[2019]第WJ1129号《房屋征收分户评估报告》。瑶溪街道于2019年9月20日作出被诉赔偿决定并于10月1日邮寄送达原告，主要内容如下：“……本机关收到该判决后委托上海八达国瑞房地产土地估价有限公司对案涉被拆除房屋的房地产价值进行估价。鉴于判决书明确赔偿金额不应低于因依法征收所应得到的补偿，故本机关在计算最终赔偿金额时综合比较了征收时的评估价值及赔偿作出时评估价值，并以有利于赔偿请求人的金额予以计算。关于房屋价值的赔偿，经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该房屋在征收决定公告之日，合法建筑房屋价值为779627元，在判决生效之日(2019年7月4日)该户合法建筑房屋价值为777558元。故本机关决定案涉房屋房地产价值的赔偿数额为779627元。关于装修及附属物的赔偿，经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该房屋在征收决定公告之日，合法建筑装修及附属物价值为30505元，在判决生效之日(2019年7月4日)合法建筑装修及附属物价值为26486元。故本机关决定装修附属物的赔偿数额为30505元。关于征收政策补贴及奖励的赔偿，鉴于该房屋已纳入征收补偿范围，根据《龙湾区瑶溪街道金岙村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿方案》计算，该房屋因征收补偿所得奖励部分共计为399759元。根据《国家赔偿法》第二条、第四条、第十三条、第三十二条、第三十六条的规定并结合生效判决及《龙湾区瑶溪街道城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿方案》的内容，本机关决定:本机关向赔偿请求人曹永尧赔偿各项损失共计1209891元。”2019年10月11日，被告作出《更正决定书》，将被诉赔偿决定落款时间更正为“二○一九年九月二十日”。原告对赔偿金额不服，遂诉至本院。 本院认为，1、被告根据本院(2019)浙0303行赔初1号行政赔偿判决以及温州市中级人民法院(2019)浙03行赔终21号行政赔偿判决确定的赔偿项目、赔偿标准等内容作出被诉赔偿决定，其中对涉案房屋价值金额确定符合上述生效判决确定的原则，原告诉称涉案房屋赔偿面积与实际房屋建筑面积不符的意见，在上述行政赔偿判决书中对应予赔偿面积已经予以明确，原告主张的“二组临编86号”房屋不在本案涉案房屋范围内，上述房屋的相关权利原告应另行救济。2、被告作出的被诉赔偿决定中对装修价值及附属物的赔偿金额以评估报告确定的装修金额中有利于原告的方式予以确定，征收政策性补贴及奖励的赔偿计算项目符合涉案房屋补偿方案的规定，上述赔偿金额的确定亦符合生效判决确定的原则，原告诉称金额过低的意见，本院不予支持。据此，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告曹永尧的诉讼请求。 本案受理费依法免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  余凌雯 人民陪审员  陈 颖 人民陪审员  王良财 二〇二〇年三月三日 书 记 员  李渝枋 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。 赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。