安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终8号 上诉人（一审原告）安徽景晨建设工程有限公司，住所地安徽省宿州市宿马园区科创大厦九楼912室，统一社会信用代码91340100328109843K。 法定代表人郭峰，总经理。 委托代理人杜文，安徽杜文律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）灵璧县人力资源和社会保障局，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，社会信用代码11341323003201406Y。 法定代表人尹成敏，局长。 委托代理人肖智元，该局工作人员。 委托代理人黄明婉，安徽徽灵律师事务所律师。 一审第三人范玉花，女，1965年11月8日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 一审第三人杨坤，男，1988年9月8日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 一审第三人杨波，男，1990年12月2日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 一审第三人杨广银，男，1935年3月16日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 一审第三人杨广辉，男，1941年3月10日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 五位一审第三人共同委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 上诉人安徽景晨建设工程有限公司（以下简称景晨公司）诉被上诉人灵璧县人力资源和社会保障局（以下简称灵璧县人社局）工伤事故认定一案，不服安徽省灵璧县人民法院作出的（2019）皖1323行初91号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年1月6日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2018年3月1日，景晨公司与李太坤签订木工班组分包合同，将灵璧县日月星城K33地块部分工程分包给李太坤。杨荣胜系李太坤分包工程项目下木工工人。 2018年4月26日5时许，杨荣胜在前往工地上班路上，持Ｄ驾驶证驾驶悬挂牌号为皖Ｌ×××××号普通两轮摩托车（车后载杨荣松）沿Ｓ201线由北向南行驶至37ｋｍ＋700ｍ处路段，与前方同方向王为厚驾驶的两轮电动车发生碰撞后，又与相对方向未靠道路右侧行驶的由张同委驾驶的牌号为赣Ｂ×××××轻型箱式货车发生碰撞，共造成摩托车驾驶人杨荣胜受伤后经抢救无效死亡、摩托车乘坐人杨荣松受伤、两轮电动车驾驶人王为厚受伤，三方车辆受损的交通事故。事故发生后，当事人张同委故意将当事人杨荣胜驾驶的倒在现场道路中间线西侧的摩托车移到道路中心线东侧。该起事故经灵璧县交通警察管理大队作出的《道路交通事故认定书》认定：张同委负本次事故的全部责任，杨荣胜、王为厚、杨荣松无责任。 范玉花、杨坤、杨波、杨广银、杨广辉系杨荣胜近亲属。事故发生后，杨坤向灵璧县人社局申请认定杨荣胜为工伤，2018年10月17日，灵璧县人社局作出受理决定书，并向景晨公司发出举证通知书，因杨荣胜案件正在灵璧县人民检察院审查起诉，2018年11月1日，灵璧县人社局作出工伤认定时效中止通知书，2019年4月1日，灵璧县人社局作出灵工伤认字[2019]18号认定工伤决定：杨荣胜受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。 一审法院认为，杨荣胜在上班途中发生交通事故，经《道路交通事故认定书》认定对该次事故无责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。灵璧县人社局据此认定杨荣胜受到的事故伤害为工伤，事实清楚，证据充分，本院予以支持。 关于工伤保险责任是否当由景晨公司承担的问题，根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程的部分工程分包，但分包单位应具有相应的资质条件，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案景晨公司将其承包的灵璧县日月星城K33地块部分工程分包给不具有相应资质的自然人李太坤，违反法律规定。杨荣胜系李太坤分包工程项目下木工工人，现其发生事故伤害，应由用人单位景晨公司承担相应工伤保险责任。 综上，灵璧县人社局作出的灵工伤认字[2019]18号认定工伤决定书，认定杨荣胜受到的事故伤害为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确，予以支持。景晨公司的诉讼理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回景晨公司的诉讼请求。案件受理费50元，由景晨公司负担。景晨公司不服，提出上诉。 景晨公司上诉主要理由为，一审法院认定事实是错误的。灵璧县人社局于2018年9月10日接到杨坤的工伤认定申请，10月8日作出受理决定，超出《工伤认定办法》第八条规定的15日期限；灵璧县人社局提交的询问笔录无办案人员签字，不能体现2名以上办案人员共同进行调查，不符合该办法第十条规定，程序违法。杨坤于2018年9月10日申请工伤认定，灵璧县人社局于2019年4月1日作出工伤认定决定超出《工伤认定办法》第十条规定的60日，对于灵璧县人社局当庭提交的工伤时效中止通知书未依法送达，违反法定程序，不具有真实性，应予以排除。综上，一审判决错误，请求撤销原判，依法改判。一、二审诉讼费由灵璧县人社局承担。 灵璧县人社局主要答辩理由为，一、灵璧县人社局认定工伤事实清楚，适用法律正确。2018年4月26日5时许，一审第三人近亲属杨荣胜在上班途中发生交通事故，灵璧县交警大队于2018年8月31日作出《道路交通事故认定书》认定杨荣胜无责任。该局据此认定杨荣胜在本起事故中无责任，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，认定杨荣胜为工伤，事实清楚，适用法律正确。二、灵璧县人社局的程序合法。2018年9月10日杨坤提出工伤认定申请，经审核其材料不完整，便告知申请人补正材料，待申请人补正材料后，灵璧县人社局于2018年10月8日作出受理决定，符合法律规定。灵璧县人社局调查时均为两名工作人员，并出示了工作证件，调查人员在笔录上签名无明确规定。调取证据时因该起交通事故涉嫌刑事案件，相关证据材料在灵璧县人民检察院，灵璧县人社局无法调取，作出中止决定，并送达申请人，符合法律规定。综上，灵璧县人社局作出的被诉工伤认定决定程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 范玉花、杨坤、杨波、杨广银、杨广辉未陈述意见。 景晨公司向一审法院提交以下证据：景晨公司与李太坤签订木工班组分包合同。 灵璧县人社局在法定期限内向一审法院提交以下证据：1、工伤认定申请表；2、户口本；3、建行交易明细表；4、道路交通事故认定书；5、遗体火化证明；6、居民死亡医学证明及殡葬证；7、工伤认定申请受理决定书、举证通知书及送达回执；8、公安机关询问笔录及陈述材料；9、工伤认定询问笔录、送达回执；10、工伤时效中止通知书。 范玉花、杨坤、杨波、杨广银、杨广辉向法院提供以下证据：1、杨荣胜的驾驶证；2、办案民警调取杨荣胜的驾驶信息。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，杨荣胜在上班途中发生交通事故，灵璧县交警大队认定杨荣胜在事故中无责任，杨荣胜亲属在事故发生后一年内向灵璧县人社局申请工伤认定，灵璧县人社局经过调查，依据上述规定作出工伤认定，事实清楚，适用法律法规正确。 《工伤认定办法》第八条第一款规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。本案中，灵璧县人社局在2018年9月10日杨坤等人提出工伤认定申请后，审查发现材料不完整，口头通知申请人补正材料，在申请人补正材料后15日内，灵璧县人社局作出受理决定，符合该办法规定，杨坤等人对该事实亦予以认可。灵璧县人社局未以书面形式通知申请人补正材料，存在程序瑕疵，但灵璧县人社局已实际履行职责，亦未侵害申请人权利，不属于程序违法，且受理前的程序规定调整的是申请人与社会保险行政部门之间的关系，对景晨公司的权利并不产生实际影响，故景晨公司认为灵璧县人社局受理工伤申请超过15日，程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。 《工伤认定办法》第十条规定，社会保险行政部门进行调查核实，应当由两名以上工作人员共同进行，并出示执行公务的证件。本案中，灵璧县人社局的调查笔录中已载明由两名工作人员进行调查，工作人员虽未在笔录上签名并不违反该条规定。景晨公司认为调查笔录无工作人员签名的上诉理由不能成立，本院不予支持。 《工伤认定办法》第十八条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。第二十条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。本案中，杨坤向灵璧县人社局申请认定杨荣胜为工伤，2018年10月8日灵璧县人社局作出受理决定，并向景晨公司发出举证通知书，因杨荣胜案件正在灵璧县人民检察院审查起诉，2018年11月1日灵璧县人社局作出工伤认定时效中止通知书并通知申请人，符合该办法第二十条的规定。后灵璧县人社局于2019年3月28日从交警部门调取到相关案件材料，恢复认定程序，于2019年4月1日作出被诉决定，并未超过六十日办理期限。景晨公司认为灵璧县人社局超期作出工伤认定决定的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。景晨公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安徽景晨建设工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年三月十八日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。