辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽10行终40号上诉人（原审原告）杨金刚，男，1983年1月1日出生，汉族，出租车司机，住辽阳市宏伟区。被上诉人（原审被告）辽阳市公安局白塔分局，统一社会信用代码11211000001183240M，住所地辽阳市白塔区劳动街31-1号。法定代表人李峰，系该局局长。委托代理人李金洋，系该局工作人员。被上诉人（原审被告）辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人沈琳，系该局工作人员。原审第三人李荣，女，1957年4月30日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区。委托代理人周冬（系第三人李荣儿子），男，1981年11月13日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区。上诉人杨金刚不服被上诉人辽阳市公安局白塔分局、辽阳市公安局及原审第三人李荣行政处罚决定及行政复议决定一案，灯塔市人民法院于2019年12月16日作出（2019）辽1081行初147号行政判决，上诉人杨金刚不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨金刚，被上诉人辽阳市公安局白塔分局委托代理人李金洋，被上诉人辽阳市公安局委托代理人沈琳，原审第三人李荣的委托代理人周冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年5月5日7时30分，原告杨金刚驾驶辽Ｋ×××××小型轿车沿胜利路由北向南走非机动车道行驶至辽阳市白塔区胜利路十九局宾馆对面小北河站点附近与李荣由北向南骑自行车发生交通事故，造成李荣受伤，杨金刚下车与李荣交谈后离开现场。辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队于2019年6月13日作出辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队第211002420190003991号道路交通事故认定书，认定杨金刚的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款和第三十六条之规定，是该起事故形成的全部原因、过错，杨金刚承担此事故全部责任，李荣无责任。杨金刚不服，申请复核。辽阳市公安局交通警察支队于2019年7月2日作出辽公交复字结论[2019]第000044号道路交通事故复核结论，撤销辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队做出的第211002420190003991号道路交通事故认定书的认定。辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队于2019年7月19日作出辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队第2110024201900039911号道路交通事故认定书，认定杨金刚的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条、第七十条第一款之规定，是该起事故形成的全部原因、过错，杨金刚承担此事故全部责任，李荣无责任。2019年8月2日，被告辽阳市公安局白塔公安分局根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项及第二款之规定，作出辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定书，决定对杨金刚拘留伍日的行政处罚（未执行）。并于2019年8月3日送达给杨金刚。杨金刚不服，向被告辽阳市公安局申请复议。辽阳市公安局于2019年11月1日作出辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定。并于2019年11月18日送达给杨金刚。杨金刚不服，诉至本院。原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条之规定，辽阳市公安局白塔公安公局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定，辽阳市公安局具有履行行政复议职责的法定职权。本案中，辽阳市公安局白塔公安分局根据当事人陈述、询问笔录、证人证言等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市公安局白塔公安分局认定事实清楚，证据充分。被告白塔分局受案后，依法履行了调查、处罚前告知、作出处罚、送达等法律程序，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款之规定对杨金刚作出的行政处罚，适用法律正确。辽阳市公安局作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合法律规定。杨金刚诉称其与第三人李荣之间未发生交通事故，李荣单方滑倒受伤的行为属于意外，不属于交通事故，被告认定原告逃逸事实不清，证据不足。但已发生法律效力的辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队第2110024201900039911号道路交通事故认定书已认定杨金刚的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款的规定。故原告要求撤销被告辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定书及被告辽阳市公安局作出的辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨金刚的诉讼请求。上诉人杨金刚上诉称，1、请求二审法院依法撤销灯塔市人民法院（2019)辽1081行初147号行政判决书；2、请求法院撤销辽阳市公安局白塔区公安分局作出的辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定书；3、请求法院撤销辽阳市公安局作出的辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书；4、本案诉讼费、上诉费由被上诉人承担。事实与理由，2019年5月5日7时许，上诉人杨金刚驾驶辽Ｋ×××××号出租车沿胜利路由北向南行驶至白塔区胜利路十九局宾馆对面小北河站点附近（缓慢行驶），第三人李荣骑着自行车单手扶车把，另一只手打着雨伞，在上诉人前面路段骑行过程中突然滑倒，倒在上诉人的车前。上诉人误以为发生碰撞，便下车查看，发现自己的车并未碰到李荣，其自行车距离上诉人车头1米左右，李荣蹲在旁边，并无受伤迹象。上诉人见双方并未发生碰撞且车上四名乘客中有三名急着去驾校考试，便离开现场。事后李荣以上诉人将其撞倒并逃逸为由报警，辽阳市公安交通警察支队白塔大队于2019年6月13日作出辽公交认字[2019]第211002420190003991号《道路交通事故认定书》，该认定书认为上诉人同李荣发生碰撞导致其受伤，上诉人逃离事故现场，负全部责任。上诉人对此认定书不服，向辽阳市公安交通警察支队申请复核，辽阳市公安交通警察支队于同年7月2日作出复核结论:辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队在办理此案过程中，存在部分事实不清，决定撤销辽阳市公安交通警察支队白塔交警大队作出的第211002420190003991号道路交通事故认定书的认定。依法重新调查、认定。辽阳市公安交通警察支队白塔大队于同年7月19日再次作出辽公交认字[2019]第2110024201900039911号《道路交通事故认定书》，该认定书认为上诉人驾驶机动车走非机动车道与李荣自行车发生事故，上诉人下车与李荣交谈后离开事故现场，是该事故的全部原因过错。被上诉人辽阳市公安局白塔区公安分局于2019年8月2日作出辽市白公(J)决字[2019]第035号公安行政处罚决定书，认定上诉人实施驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，被民警抓获，决定给予上诉人行政拘留5日的处罚。上诉人不服申请行政复议，被上诉人辽阳市公安局于2019年11月1日作出辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书，决定维持白塔公安分局作出的“辽市白公（J)决字[2019]第035号”公安行政处罚决定。上诉人认为二被上诉人作出的决定书认定事实不清，证据不足，应予撤销，理由：1、上诉人与李荣之间并未发生交通事故，沈阳汽车事故鉴定所有限公司司法鉴定所于2019年5月17日在事故停车场对上诉人驾驶的出租车与李荣骑的自行车进行了检视，得出情况说明如下：轿车车身未见与自行车对应的新鲜碰撞接触痕迹及变形，自行车车身未见与轿车对应的新鲜碰撞接触痕迹及变形，故无法确定事故时轿车与行人及其骑行的自行车是否发生碰撞接触。以上鉴定意见充分证明了上诉人驾驶的出租车与李荣骑的自行车并没有发生碰撞，当时出租车上四名乘客也没有看到出租车与自行车发生碰撞，即没有任何证据可以证明上诉人驾驶的出租车与第三人李荣之间发生碰撞。2、李荣摔倒系外因所致，与上诉人无关。事发当天系雨天路滑，李荣骑自行车时单手扶车把，另一只手打着雨伞，未确保行车安全，其行至湿滑路面不慎摔倒属意外事件，与上诉人无关。公安机关以此认定上诉人逃逸，并作出责任认定，违反《道路交通事故处理程序规定》。白塔公安分局依据错误的责任认定书给予上诉人行政拘留5日的处罚认定事实不清，证据不足，适用法律错误，辽阳市公安局作出的维持决定亦错误，均应依法予以撤销。综上，二被上诉人在认定事实不清，证据不足的情况下对上诉人作出行政处罚，属适用法律错误，请二审法院查明事实，撤销一审判决，依法支持上诉人的诉讼请求。被上诉人辽阳市公安局白塔分局庭审中辩称，其答辩意见与一审答辩意见一致。被上诉人辽阳市公安局庭审中辩称，其答辩意见与一审答辩意见一致。原审第三人李荣庭审中述称，其答辩意见与一审答辩意见一致。本院认为，被上诉人辽阳市公安局白塔分局依法具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权。本案中，被上诉人认定上诉人驾驶机动车造成交通事故后逃逸故对其作出公安行政处罚决定书，在庭审中经法庭询问被上诉人作出该行政处罚的主要依据为证人张某的询问笔录，在该笔录中证人提到“一个老年妇女骑自行车由北向南在非机动车道行驶，因为下雨堵车，出租车进入非机动车道，出租车速度较慢，当临近自行车时，因为路上有个水坑，自行车向左骑，我听到咣当一下声音，然后自行车和那个骑车的都倒在地上，是向右倒的”，证人张某的证言无法证实上诉人驾驶的机动车与原审第三人是否发生碰撞造成交通事故。且被上诉人提交的司法鉴定情况说明意见为，“依据车辆检视，车身未见与自行车对应的新鲜碰撞接触痕迹及变形，依车身未见与轿车对应的新鲜碰撞接触痕迹及变形，故依据现有鉴材，本所无法确定事故时轿车与行人及其骑行的自行车是否发生碰撞接触”。以上证据与被上诉人提交的道路交通事故认定书认定事实相矛盾，故被上诉人辽阳市公安局白塔分局作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，应予撤销。被上诉人辽阳市公安局作出的辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书认定事实不清，证据不足，应予撤销。综上，一审法院认定事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及第三款之规定，判决如下：一、撤销灯塔市人民法院作出的（2019）辽1081行初147号行政判决；二、撤销被上诉人辽阳市公安局白塔分局作出的辽市白公（J）决字[2019]第035号公安行政处罚决定书；三、撤销被上诉人辽阳市公安局作出的辽市公复字[2019]第64号行政复议决定书。一、二审案件受理费共100元，由被上诉人辽阳市公安局白塔分局、辽阳市公安局各承担50元。本判决为终审判决。审判长  杨襄平审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二〇年三月三十日书记员  王嬿妮