山东省东营市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁05行终5号 上诉人（一审原告）：祝金萍，女，1946年5月17日出生，汉族，现住东营市东营区。 上诉人（一审原告）：左永丽，女，1972年12月20日生，汉族，现住东营市东营区。 上诉人（一审原告）：左涛，男，1974年10月25日生，汉族，现住东营市河口区。 上诉人（一审原告）：左锋，男，1976年12月18日生，汉族，现住东营市河口区。 三原告左永丽、左涛、左锋共同委托诉讼代理人：祝金萍（系三原告之母），基本情况同上。 被上诉人（一审被告）：东营市人力资源和社会保障局，住所地东营市东城府前街77号，统一社会信用代码11370500553389757M。 法定代表人：石循刚，局长。 委托诉讼代理人：李蕊，山东康桥（东营）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：卢少波，山东康桥（东营）律师事务所实习律师。 一审第三人：中国石化集团胜利石油管理局有限公司社会保险管理中心，住所地东营市东营区西四路胜利宾馆3号楼。 负责人：盖玉山，主任。 委托诉讼代理人：周军，山东胜东律师事务所律师。 一审第三人：中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心，住所地东营市东营区东二路169号，统一社会信用代码913705007061602769。 负责人：梁义柱，主任。 委托诉讼代理人：万国闻，男，中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心员工。 上诉人祝金萍、左永丽、左涛、左锋因与被上诉人东营市人力资源和社会保障局、一审第三人中国石化集团胜利石油管理局有限公司社会保险管理中心、一审第三人中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心履行行政给付法定职责一案，不服东营经济技术开发区人民法院（2019）鲁0591行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明：东营市东营区人民法院（2017）鲁0502民初3666号案件中，原告为祝金萍、左永丽、左涛、左锋，被告为中国石化集团胜利石油管理局胜东社区管理中心，原告诉讼请求为：1．判决被告给予原告享受工伤保险待遇，并支付医疗费10000元、住院伙食补助费5760元、护理费13440元、一次性伤残补助金40000元、一次性医疗补助金89064元、交通费3000元；2．判决被告支付原告丧葬补助费1000元、一次性救济费49480元、保险赔偿金141332.95元；3．案件受理费由被告承担。该案经审理查明，2010年12月6日左康才死亡，居民死亡医学证明书中主要诊断为贲门癌术后肝转移、矽肺，死亡原因为呼吸循环衰竭。2011年11月23日，职业病诊断鉴定委员会为左康才出具职业病诊断鉴定书，鉴定意见为矽肺壹期。2012年5月6日经东营市人力资源和社会保障局认定为工伤。2013年5月8日经东营市劳动能力鉴定委员会鉴定为六级伤残，无护理依赖。2013年12月17日，祝金萍领取一次性伤残补助金70144元。（2017）鲁0502民初3666号案件经审理认定祝金萍、左永丽、左涛、左锋的诉讼请求没有事实和法律依据，判决驳回其诉讼请求，该案已生效。东营市东营区人民法院（2018）鲁0502民初2449号案件中，原告为祝金萍、左永丽、左涛、左锋，被告为东营市人力资源和社会保障局、中国石化集团胜利石油管理局有限公司社会保险管理中心、中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心，原告诉讼请求为：1．判决撤销东营市劳动争议仲裁委员会作出的东劳人仲案（2018）第177号不予受理通知书。2．请求判决被告依法履行核定左康才工伤死亡待遇的法定职责。3．请求依法判决被告支付（2013）年度丧葬费补助金19494元，供养亲属抚慰金每月3000元，一次性工亡补助金491300元，共计514094元。4．诉讼费、鉴定费由被告承担。该案经审理，裁定驳回祝金萍、左永丽、左涛、左锋的起诉。山东省东营市中级人民法院（2019）鲁05民终419号案件，系祝金萍不服东营市东营区人民法院（2018）鲁0502民初2449号民事裁定，向山东省东营市中级人民法院提起上诉。后该案祝金萍申请撤回上诉，山东省东营市中级人民法院裁定准许祝金萍撤回上诉。 一审法院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”。根据上述法律规定，祝金萍、左永丽、左涛、左锋提起的本案诉讼构成重复起诉，理由如下：本案中，祝金萍、左永丽、左涛、左锋要求东营市人力资源和社会保障局履行向其发放丧葬补助金19494元、供养亲属抚恤金每月3000元、一次性工亡补助金491300元的义务，而在东营市东营区人民法院（2018）鲁0502民初2449号一案中，原告为祝金萍、左永丽、左涛、左锋，被告为东营市人力资源和社会保障局、中国石化集团胜利石油管理局有限公司社会保险管理中心、中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心，其中一项诉讼请求为依法判决被告支付（2013）年度丧葬费补助金19494元，供养亲属抚慰金每月3000元，一次性工亡补助金491300元，共计514094元，该案最终裁定驳回祝金萍、左永丽、左涛、左锋起诉，后祝金萍提起上诉后又申请撤回上诉。综上，根据上述法律规定，祝金萍、左永丽、左涛、左锋在本案中的起诉，与东营市东营区人民法院（2018）鲁0502民初2449号一案中系以相同的当事人、完全包含在前诉案件中的标的提起的诉讼，且本次诉讼的诉讼请求被前诉裁判所包含，构成重复起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……”。据此，本案诉讼系重复起诉，依法应予驳回。一审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条、第六十九条第一款第六项之规定，裁定：驳回祝金萍、左永丽、左涛、左锋的起诉。案件受理费50元，祝金萍、左永丽、左涛、左锋已预交，予以退还。 祝金萍、左永丽、左涛、左锋不服一审裁定，上诉请求：1．撤销东营经济技术开发区人民法院（2019）鲁0591行初13号行政裁定；2．依法判决被上诉人履行作为义务，向上诉人发放丧葬补助金19494元、供养亲属抚恤金每月3000元、一次性工亡补助金491300元的义务。事实和理由：祝金萍之夫左康才于1965年参加中国人民解放军铁道兵部队，从事坑道粉尘作业，因而患有职业性砂肺病；1971年转业到胜利油田油建一公司工作，后又被安排到胜利石油管理局胜东社区管理中心工作，2010年12月6日因病去世。东营市人力资源和社会保障局于2012年5月6日作出“东人社认字［2012］2-047号”工伤认定决定书，认定左康才受到的事故伤害为工伤。2013年5月8日，东营市劳动能力鉴定委员会作出“东劳鉴字［2013］347号”劳动能力鉴定书，确认伤残程度为陆级，无护理依赖。但左康才因公死亡，应依法认定为为工亡。上诉人认为，东营市人力资源和社会保障局应当履行作为义务，按照工亡，依法向上诉人发放丧葬补助金19494元、供养亲属抚恤金每月3000元、一次性工亡补助金491300元。虽经上诉人通过民事诉讼提出主张，但被上诉人未能履行其法定义务。为维护上诉人合法权益，提起上诉，请求予以支持。 被上诉人东营市人力资源和社会保障局辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律得当，裁判正确。一、上诉人的一审起诉行为构成重复起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条的规定，上诉人曾提起过东营市东营区人民法院（2018）鲁0502民初2449号案，再提起本案，构成重复起诉。二、上诉人的上诉理由依法不能成立。上诉人要求按照工亡向其支付丧葬补助金、抚恤金、一次性工亡补助金等无事实和法律依据。中国石化集团胜利石油管理局有限公司社会保险管理中心已经依法向上诉人支付了一次性伤残补助金等工伤待遇。上诉人诉讼请求未能获得支持，不是其反复提起诉讼的合法事由。综上所述，请求依法驳回上诉，维持原判。 一审第三人中国石化集团胜利石油管理局有限公司社会保险管理中心述称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。左康才已经由东营市劳动能力鉴定委员会鉴定为六级伤残，中国石化集团胜利石油管理局有限公司社会保险管理中心已经按照《工伤保险条例》等相关规定对其进行了赔偿。上诉人也已经收取了该赔偿款项，因此关于左康才的工伤赔偿事宜已经完成。 一审第三人中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心述称：一审判决事实清楚，法律依据充分，左康才作为胜东管理中心员工期间，胜东管理中心已经依法为其缴纳各种社会保险，请求法院依法驳回上诉，维持原判。 本院二审查明：在东营市东营区人民法院（2018）鲁0502民初2449号一案中，该院认为，左康才与东营市人力资源和社会保障局、中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心之间不存在劳动合同关系，东营市人力资源和社会保障局、中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心不属于劳动争议案件的当事人；祝金萍、左永丽、左涛、左锋再次起诉中国石化集团胜利石油管理局胜东社区管理中心，构成重复起诉。该院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定，裁定驳回祝金萍、左永丽、左涛、左锋的起诉。 本院认为：在东营市东营区人民法院（2018）鲁0502民初2449号案件中，就祝金萍、左永丽、左涛、左锋起诉请求依法判决东营市人力资源和社会保障局、中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心支付丧葬补助金19494元、供养亲属抚恤金每月3000元、一次性工亡补助金491300元的这一诉讼请求，该院作出裁定所依据的是《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条规定。而《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的是起诉必须符合的条件，第一百二十四条规定的是人民法院对七类特殊起诉情形的程序处理，第一百五十四条规定的是裁定适用范围，均不是作出实体处理所应依据的规定。再结合该案民事裁定书理由部分的内容，可以认定，祝金萍、左永丽、左涛、左锋与东营市人力资源和社会保障局、中国石化集团胜利石油管理局有限公司胜东管理中心之间关于支付丧葬补助金19494元、供养亲属抚恤金每月3000元、一次性工亡补助金491300元的争议，不属于民事诉讼受案范围，故该院依法对此作出驳回起诉的裁定。因此，上诉人向一审法院提起本案行政诉讼，不应认定属重复起诉。 综上，一审裁定认定事实错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销东营经济技术开发区人民法院（2019）鲁0591行初13号行政裁定； 二、本案指令东营经济技术开发区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  蒋建功 审判员  张晓丽 审判员  王梓臣 二〇二〇年三月十一日 书记员  杨全月