吉林省四平市中级人民法院民事判决书（2020）吉03民终194号上诉人（原审原告）：王金成，1941年5月12日出生，住吉林省四平市。委托诉讼代理人：王金喜，男，汉族，住吉林省四平市，系王金成弟弟。被上诉人（原审被告）：四平市宇邦房屋开发有限公司。住所地：吉林省四平市北沟街苹果社区营销中心。法定代表人：孙广伟，董事长。委托诉讼代理人：黄洋。委托诉讼代理人：周军，吉林东泰律师事务所律师。上诉人王金成因与被上诉人四平市宇邦房屋开发有限公司（以下简称宇邦公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服四平市铁西区人民法院（2019）吉0302民初1294号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月2日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。王金成上诉请求：1.撤销一审判决第一项，改判合法的国务院令第590号2011年1月21日之后执行；2.撤销一审第二项第一款的驳回其他诉讼请求；3.按照吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见，（吉政办发［2011］8号）执行。4.参照最高法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题解释第十四条规定的3％以内与以外执行。5.二审上诉费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审法院判决过渡费560元没有明确的法律依据。违反国务院令第590号《条例》2011年1月21日公布实行的相关规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》为处理国有土地上房屋拆迁最重要、最直接的法律依据，一审法院未依照该条例裁判，属于适用法律错误。2.根据物权法第四十二条规定：征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。过渡费每月80元，在2011-2013年间是租不到房子是公知的事实，一审法院未按物权法裁判，属适用法律错误。3．一审法院判决过渡费的标准没有合法有效的依据，应当属于违法判决，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见（吉政办发）［2011］8号，上诉人认为：所谓市建设局的（征求群众意见的通知）在（吉林省人民政府办公厅）贯彻《条例》的指导意见，是符合国家的法律法规规定合法有效，而市建设局不具备法律效力，应当无效。据此，上诉人认为一审法院适用法律错误，根据吉林省人民政府办公厅关于贯初《条例》的指导意见第二十五条、明确指出：各地制定的房屋征收补偿政策，高于国家和省相关规定的，可执行各地的现行政策。据此，上诉人认为一审法院以四平市建设局每月80元为标准是错误的；4.市建设局副局长王啸2013年1月16日答四平日报记者问：过渡费由原来6元每月每平方米提高到9元每月每平方米。据此，上诉人认为每月每平方米9元符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条给予公平补偿。符合《城市房地产管理法》第六条规定的“征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件”，每月每平方米9元接近公平补偿，2013年1月16日前，以明显证明就以有6元每月每平方米的规定。5.参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题解释》第十四条规定，合同约定面积3％以内按成本价格执行，超出3％以外面积款由出卖人承担，买受人不承担任何费用，根据此规定：本案中合同约定回迁户型为45平方米，甲方没有按合同约定建设45平方米的履行义务，故意超出约定的面积强迫要商品房价格，本案本合同约定45平方米，甲方给付46.44平方米。多出1.44平方米强要商品房价4000多元，明显有失公正，一审法院未按照此法判决为适用法律错误；6.本合同约定45平方米，回迁交付给的面积超出约定面积以上的多出的部分1.44平方米就是靠户型面积，本合同约定靠户型面积按930元，但违约方强迫强要商品房价格，违反合同约定的930元一审法院未按合同约定判决是错误的。7.合同中有明确约定临时安置过渡费按月计算（发至新房安置月止。）原判决为2016年过渡费截止3月30日止，判决生效后，被上诉人拒绝交房，上诉人不得以申请执行，至2016年12月末交房但未办理入住，2017年4月办理入住手续，因2016年4月至12月共9个月的过渡费因被上诉人原因所致拖欠9个月，上诉人另行起诉维护合法权益，与重复诉讼无关，与5000元无关。8.一审认定事实错误，2011年3月25日-4月25日是在国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布施行之后，应当依照该条例相关内容执行，但是市住建局所谓报纸征求群众意见的通知，是故意隐瞒的、没有在1#-4地张贴，没有宣传，没有公布与公开。明知被拆近范围内没有人订阅四平日报的人员，但报纸内容违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：报纸主张2006年14号文件的规定（临时过渡安置费）每月每户80元不符合事实，14号文件里没有80元与120元的规定，文件有全市统一政策之规定，有回迁安置户型面积标准，拆近人违反了四个统一政策的规定和回迁户型面积标准的规定属于违规行为，一审法院没有调查清楚；9.孙广伟无任何拆迁手续，2011年5月至2014年5月的3年间暴力强拆若干户，一审法院对此违法犯罪行为并未追查追究；10.关于办理回迁手续问题，因被上诉人违约、违规、违法、回迁房屋的门锁由被上诉人控制，一切都由被上诉人支配，上诉人无能为力。11.请求四平市中级人民法院依照法律查清事实，真情实据，公正改判、根据《宪法》第五条、第三十九条、第八十五条执行国务院令相关规定。宇邦公司辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。王金成向一审法院起诉请求：1.给付房屋拆迁安置过渡费自2016年4月至12月止每平方米9元×29㎡。2.增加面积按照约定的930元/㎡。一审法院认定事实：2011年3月25日，四平市住房和城乡建设局对棚户区改造1#-4地被征收人（王金成为被征收人之一）发出拟征收房屋补偿方案通知，搬迁过渡期限内，被征收人自行安排住处的，由征收人发给每户每月80元安置补助费，采暖期每户每月120元，征收人未按期组织回迁，安置补助费标准增加1倍。2013年7月21日，王金成与宇邦公司签订吉林省城市房屋拆迁补偿安置协议产权调换协议书（编号：546），约定王金成将其所有的《房屋所有权证》编号：1984年前认定书，（产籍卡号：A089）建筑面积18.97平方米住宅房屋交给宇邦公司拆除，王金祥协议计划出10平方米给付王金成，王金成产权调换总面积28.97平方米，双方约定回迁户型为45平方米，拆一还一，不找差价，增加面积按930元／㎡结算，过渡费按实际发生结算。宇邦公司未按约定履行房屋交付义务。王金成曾以宇邦公司为被告向一审法院提起告诉，提出诉讼请求：1.宇邦公司履行与王金成签订的《房屋产权调换协议书》，向王金成提供45平方米正房、楼层2楼至5楼楼房一套（拆一还一，不找差价，就近靠户型，增加面积按930元／㎡结算）。2.过渡费16000元（自2013年7月21日起至起诉之日止，每月500元）。一审法院受理后经审理于2016年6月13日作出（2016）四西民一初字第784号民事判决书，判决如下：一、被告宇邦公司自判决生效之日起向原告王金成提供面积45平方米正房、楼层2楼至5楼，回迁楼增加的16.03平方米面积按930元／平方米结算。二、被告宇邦公司自判决生效之日起给付原告房屋拆迁过渡费5000元。该判决已生效执行完毕。双方成执行和解，于2016年12月14日回迁46.44㎡住宅楼房一套，其中拆一还一面积28.97㎡，靠户型面积16.03㎡按930元／㎡结算，商品价面积1.44㎡按2800元／㎡结算。一审法院认为，宇邦公司未能按照（2016）四西民一初字第784号民事判决及时履行判决给付义务，导致王金成至上次起诉之日即2016年3月29日后又产生过渡费，宇邦公司应予给付，但2016年7月王金成在接到通知后仍没办理入户手续，并非宇邦公司原因，过渡费应自行承担。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条的规定，（2016）四西民一初字第784号民事案件与本案当事人相同，前诉第一项诉请包括后诉第二项诉请，本案王金成第二项诉请，构成重复起诉，不予审理。判决：一、被告四平市宇邦房屋开发有限公司于判决生效之日起十日内一次性给付原告王金成过渡费560元（2016年3月30日至2016年6月30日，其中取暖期内1个月240元、另两个月320元）。二、驳回原告王金成其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告四平市宇邦房屋开发有限公司负担。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，棚户区改造1#-4地的《征收房屋补偿方案》中对临时安置补助费，即过渡费标准明确规定为：由征收人发给每户每月80元，采暖期间每户每月120元。征收人未能按期组织被征收人回迁的，以月计算，按临时安置补助费的标准增加1倍给被征收人。王金成作为1#-4地的被征收人，与宇邦公司签订的产权调换协议书中只写明过渡费按实际发生结算，并未就过渡费标准形成新的约定，王金成请求按照每月每平方米9元标准给付过渡费缺乏事实依据。同时，王金成提交的《四平市棚户区房屋拟征收补偿方案》及市住建局副局长答记者问中虽提及过渡费标准每月每平米9元，但分别针对9#、9#-8、18#、26#、草拉芳、207历史街区和24#-1地块的拆迁安置工作，与案涉地块拆迁工作无关，王金成主张案涉过渡费依据该标准给付缺乏依据，不予支持。在宇邦公司向被征收人王金成交付产权调换房屋时，过渡费停止计算。宇邦公司与王金成签订回迁安置费用结算清单的时间为2016年12月14日。故宇邦公司向王金成给付过渡费的时间应从2016年3月30日（王金成第一次起诉之次日）起计算至2016年12月14日止，按上述标准计算，共计1520元（含采暖期三个月，每月120×2元，非采暖期五个半月，每月80×2元）。宇邦公司主张不应承担2016年7月后产生的过渡费，理由为自2016年6月20起可以交房，但经通知，王金成拒绝领受，故该日之后产生的费用，应由王金成自行负担。对于可以交付房屋并通知王金成的事实存在，宇邦公司负有举证证明责任。宇邦公司称曾张贴《四平市1#-4棚户区改造房屋回迁安置方案》，在方案中写明2016年6月20日至2016年7月30日期间，被征收人可以进行办理结算进户手续。同时提交同一地块另一被拆迁人王金祥于2016年7月3日的物业缴费清单，该缴费清单显示费用周期为2016年7月3日至2016年8月3日。以此证明在2016年6月20日至2016年7月30日期间被拆迁人可以结算进户手续并实际居住房屋。但回迁安置方案中未加盖发布单位公章，此外，他人的物业缴费清单并不能直接说明通知向王金成交付房屋的事实存在。结合（2016）四西民一初字第784号民事判决执行过程中，四平市铁西区人民法院作出责令履行判决义务执行裁定书的日期为2016年9月9日，晚于宇邦公司主张通知王金成交付房屋时间。同时，一二审中双方均认可该判决于2016年12月执行完毕，执行完毕时间与双方签订回迁安置费用结算清单时间相吻合。综上，宇邦公司主张于《四平市1#-4棚户区改造房屋回迁安置方案》中写明的时间通知王金成受领房屋的事实不能成立，其主张不予支持。关于增加面积1.44平方米的房屋价款问题，本院认为，在（2016）四西民一初字第784号民事判决执行过程中，双方就交付房屋形成棚户区（1-4）地回迁安置费用结算清单，王金成在清单中签字，视为对履行方式及结果的认可，现王金成主张返还，缺乏法律依据，不予支持。综上所述，王金成部分上诉请求成立，予以支持。依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、变更四平市铁西区人民法院（2019）吉0302民初1294号民事判决第一项为四平市宇邦房屋开发有限公司于本判决生效之日起十日内一次性给付王金成过渡费1520元（2016年3月30日至2016年12月14日，其中取暖期三个月720元、另五个半个月800元）；二、维持四平市铁西区人民法院（2019）吉0302民初1294号民事判决第二项，即“驳回原告王金成其他诉讼请求”。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一二审案件受理费共计100元，由被上诉人四平市宇邦房屋开发有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘伟杰审 判 员 王玉川审 判 员 赵文涛 二〇二〇年三月二十六日法官助理 陈 思书 记 员 侯 跃