贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行终30号上诉人（原审原告）李玉莲，女，1964年7月25日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托代理人惠仕刚，系贵州屋脊律师事务所律师，执业证号：15202201510895220。一般授权委托代理人谢福荣，系贵州驰海律师事务所律师，执业证号：15205199410873272。被上诉人（原审被告）六盘水市人力资源和社会保障局，住所地：贵州省六盘水市钟山中路58号，统一社会信用代码：15205199410873272。法定代表人张锡钢，系该局局长。一般授权委托代理人王彬，系钟山区人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（原审被告）六盘水市人民政府，住所地：六盘水市钟山区钟山西路47号。法定代表人李刚，系该市市长。原审第三人黄巧英，女，1965年5月10日出生，汉族，住贵州省威宁彝族回族自治县。一般授权委托代理人***，系贵州矩墨律师事务所律师，执业证号：15202201510448851。一般授权委托代理人申翰月，系贵州矩墨律师事务所实习律师，证号：23081905220351。上诉人李玉莲因与被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、六盘水市人民政府（以下简称“市政府”）及原审第三人黄巧英工伤行政确认一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司于2015年7月8日成立，法定代表人为李玉莲，住所为贵州省六盘水市钟山区派华新港2幢2单元213号。第三人黄巧英系死者孔凡义之妻。2019年4月28日，六盘水市钟山区市场监督管理局作出准予注销登记通知书，准予六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司注销登记。2016年11月14日，六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司与贵州天佑商贸有限公司签订《六盘水市钟山区钟山大道.凉都大道.人民路.曲画实体岛施工项目建设工程合同书》，建设钟山大道、凉都大道、人民路、曲画实体岛施工项目工程。2016年11月18日，六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司与李玉洪、赵景平签订《六盘水市钟山区钟山大道.凉都大道.人民路.曲画实体岛施工项目建设工程合同书》，将其承包的工程转包给李玉洪和赵景平。2016年11月19日，李玉洪、赵景平又将安全实体岛安装工程转包给田松。2016年12月22日，案外人许贞广无照驾驶无牌照货车，在处侧翻，将正在实体岛施工的孔凡义、严显芬、李文芝撞击碾压，导致孔凡义当场死亡。2016年12月31日，赵军向死者家属孔凡超支付了7万元安葬费。2017年1月12日，六盘水市公安交通警察支队直属一大队作出黔公交认字（2016）第00251号《道路交通事故认定书》，认定孔凡义不承担事故责任。后第三人黄巧英向六盘水市钟山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2018年7月17日，六盘水市钟山区劳动人事争议仲裁委员会作出黔六钟劳人仲案字（2018）2号《仲裁裁决书》，裁决：死者孔凡义与六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司在2016年12月19日至2016年12月22日期间的劳动关系成立。2018年8月6日，第三人黄巧英向被告市人社局申请工伤认定。被告市人社局经调查后于2019年2月19日作出编号：02022019138344《认定工伤决定书》，认为孔凡义受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。2019年7月8日，原告向市政府申请行政复议。2019年8月19日，被告市政府作出六盘水府行复决字（2018）18号《行政复议决定书》，复议维持。原告不服，向法院提起行政诉讼。另查明，原告在庭审中陈述，赵景平系赵军之子，原告李玉莲与赵军原系夫妻，于2019年办理离婚手续；李玉洪系原告李玉莲的兄弟。一审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告市人社局具有对本市范围内职工发生伤亡是否属于工伤作出认定的职权。2016年孔凡义受意外伤害死亡时，赵军与原告系夫妻关系，且赵军向死者家属支付了安葬费，原告应当知晓涉案事故，被告市人社局在认定工伤过程中，因无法联系六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司，故根据钟山区凤凰办大营居民委员会出具的证明，进行公告送达，其送达程序并无不当。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，因六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司将其承包的业务转包给不具备用工主体资格的自然人李玉洪和赵景平，李玉洪和赵景平又将工程转包给不具有用工主体资格的自然人田松，故六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司应对孔凡义的死亡承担工伤保险责任。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，死者孔凡义在工作时间和工作岗位上，因工作原因受到意外伤害死亡，其死亡符合上述法律法规规定。被告市人社局作出的编号：02022019138344《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告市政府受理原告的行政复议申请后，在法律规定的期限内作出六盘水府行复决字（2018）18号《行政复议决定书》并送达各方当事人，复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李玉莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉莲负担。李玉莲不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审行政判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、市人社局作出的《认定工伤决定书》(编号：02022019138344)认定事实错误，程序严重违法，依法应予撤销。第一，市人社局在认定工伤时，在能直接联系到上诉人公司的情况下，未通知上诉人公司参加工伤认定程序，未给予上诉人公司陈述、申辩、举证的权利，剥夺了上诉人及时收集证据，寻求救济的相关权利，程序严重违法。第二，市人社局在2019年2月19日作出工伤认定后，并没有及时将《认定工伤决定书》送给原告，没有到市场监管等部门调取上诉人及公司的联系方式，也没有到上诉人公司所在的社区出具相关证明，而是直接利用第三人提供的2018年3月5日钟山区凤凰社区大营居民委员会出具的证明，便认定上诉人公司下落不明，决定采取公告形式送达，后经上诉人向大营居民委员会反映，该委员会2019年7月4日已经出具新的证明，承认2018年3月5日的证明系因失误出具。以上足以说明，市人社局所未认真履行职责，所依据的公告证明是通过投机取巧方式取得，并且系错误的证明，而且采用受理工伤认定之前就存在的公告证明材料也不符合法律规定，所作的《认定工伤决定书》程序违法。原审法院对上诉人提供的2019年7月4日大营居民委员会出具的证明不予采信属认定事实错误，并导致法律适用错误。第三，第三人作为工伤认定的申请人，并未提供基本的证据证实孔凡义发生交通事故时，系正在从事工作，市人社局在作出工伤认定决定前，也未进行必要的调查取证，市人社局作出的工伤认定事实不清，证据不充分。二、六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司与死者孔凡义之间不存在劳动关系，孔凡义的死亡不应认定为工伤。六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司与贵州天佑商贸有限公司签订合同后，将工程转包给了李玉洪和赵景平，李玉洪和赵景平又将工程转包给了田松，田松才是实际施工人，上诉人公司没有员工，也没有在涉案工地上施工，死者孔凡义如何到工地上班上诉人不得而知，上诉人及公司从未聘任过死者孔凡义，钟山区劳动人事争议仲裁委员会所作的黔六钟劳人仲案字[2018]2号仲裁裁决书认定事实及适用法律错误，送达程序违法，市人社局依据该仲裁裁决书认定孔凡义的死亡为工伤，属于认定事实错误。三、上诉人不是适格的当事人。孔凡义所参与的施工项目是贵州省公路工程集团有限公司承包的施工项目，只有该公司有工程项目施工资质。贵州省公路工程集团有限公司承包涉案工程后又转包给了昝欣挂靠的六安柯威信息科技有限公司，昝欣又以贵州天佑商贸有限公司的名义转包给六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司，六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司又将工程转包给李玉洪、赵景平。以上除了贵州省公路工程集团有限公司具有施工资质，其余的公司和个人均没有施工资质，而施工资质和工程用工主体资格是密不可分的，故应确定贵州省公路工程集团有限公司才是本案承担工伤赔偿责任的主体，是本案适格的当事人。综上，市人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实错误，认定程序违法，六盘水市人民政府2019年8月19日作出的六盘水府行复决字(2018)18号行政复议决定书，错误维持了该《认定工伤决定书》，也应被撤销，原审法院认定事实及适用法律错误。被上诉人市人社局、市政府二审未提交书面答辩意见，原审第三人亦未提交书面陈述意见。本院二审期间，上诉人向本院提交的钟山区监察委员会派出凤凰街道监察办公室于2019年12月19日作出凤监办〔2019〕1号《关于罗州云予以诫勉的决定》属于新证据，本院组织各方当事人进行了质证，该证据能证实钟山区凤凰街道办事处大营居委会工作人员罗州云因工作失误出具案涉2018年3月5日的证明而被纪律处分的事实，本院对此予以确认；对于上诉人提交的《德宏路二期工程交通信号及电子警察工程安装合同》，因该证据属于上诉人在一审程序中无正当理由未提交而在二审过程中提交的证据，本院不予接纳。二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，案涉工伤认定系认定死者孔凡义在工作时间受到事故伤害而予以认定为工伤。对于上诉人所称不应当认定为工伤的理由主要是死者孔凡义与六盘水市钟山区交安机电安装工程有限公司不存在劳动关系，但黔六钟劳人仲案字（2018）2号仲裁裁决书已认定该公司在2016年12月19日至2016年12月22日期间与死者孔凡义存在劳动关系，且该仲裁裁决认定的承包工程事实与上诉人所称不一致，该仲裁裁决现已生效，其认定的内容应当予以采信。上诉人虽在工伤认定程序中未收到举证通知书，但公告送达举证通知书时有当时尚未更改的相关社区证明，且在其提起行政复议及一审行政诉讼期间均未提交死者孔凡义所受伤害不是工伤的相关证据。虽然社区证明内容在行政复议后已被更改，但实质认定过程中并未影响上诉人提交证据行使救济权利，上诉人至今为止仍然没有提交任何证实死者孔凡义所受伤害不属于工伤的相关证据，故本案工伤认定过程中虽有瑕疵，但不影响工伤认定决定内容的正确性，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，上诉人李玉莲的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回；一审认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李玉莲负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年三月三十日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。