安康铁路运输法院行政判决书 (2020)陕7101行初31号 原告：范良奎，男，汉族。委托代理人：范运汉，男，汉族，系原告侄子。委托代理人：马远鹏，陕西恒典律师事务所律师。被告：安康市自然资源局汉滨分局，住所地安康市汉滨区兴安东路1号，统一社会信用代码：11610902016049204J。法定代表人：李忠安，该局局长。委托代理人：胡宝康，该局法规股股长。委托代理人：邱若冰，陕西腾浩律师事务所律师。原告范良奎诉被告安康市自然资源局汉滨分局不履行法定职责，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告范良奎委托代理人范运汉、马远鹏，被告安康市自然资源局汉滨分局委托代理人胡宝康、邱若冰到庭参加诉讼。原告范良奎、被告安康市自然资源局汉滨分局法定代表人李忠安未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范良奎于2019年9月18日向被告安康市自然资源局汉滨分局提交《关于紫荆镇茅溪村侵占基本农田修建违法建筑的实名举报》，请求被告依法作出行政处罚，拆除被举报人紫荆镇茅溪村村民委员会（原东风村村民委员会）、原村支书肖某侵占基本农田所修建的违法建筑，恢复土地耕种条件。被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告范良奎诉称，原告范良奎于1982年土地承包到户后，在茅溪村三组取得2.02亩土地承包经营权，有编号为 XXXX的《农村土地承包经营权证》为凭。2005年上半年，被告茅溪村村民委员会（原东风村村民委员会）强行将原告范良奎承包的位于“钟家湾”用于种植业的基本农田1.40亩水田强行霸占，修建村委会办公室。该村委会办公室建成后闲置两年，一直没有使用。2007年8月28日，“东风村支部”（即现在的茅溪村）将该村委会办公室作价5万元卖给本组村民熊某，双方签订了《房屋便卖协议书》，加盖有东风村村民委员会公章，但没有办理任何其他手续。原告的《农村土地承包经营权证》上承包土地情况登记中明确载明钟家湾的1. 40亩土地，其性质为基本农田。对紫荆镇茅溪村村民委员会侵占原告土地修建房屋的事实，安康市中级人民法院已在（2019）陕09民终651 号民事判决书上予以认定。2019年9月18日，原告通过中国邮政EMS方式向被告安康市自然资源局汉滨分局提交《关于紫荆镇茅溪村侵占基本农田修建违法建筑的实名举报》，请求被告依法作出行政处罚，拆除被举报人紫荆镇茅溪村村民委员会（原东风村村民委员会）、原村支书肖某侵占基本农田所修建的违法建筑，恢复土地耕种条件。但截至本次起诉时超过60日，被告未对原告的举报请求做出处理，也未予答复，其行为已构成行政不作为。原告认为，被告行政不作为的具体行政行为违法，并严重侵害原告的合法权益，故依据《行政诉讼法》第四十七条之规定诉至贵院，请求依法判决责令被告安康市自然资源局汉滨分局依法履行法定职责。 原告范良奎向本院提交了以下证据： 1.《关于紫荆镇茅溪村侵占基本农田修建违法建筑的实名举报》，拟证明原告依据国务院《基本农田保护条例》相关规定向被告请求履行保护承包土地权益的事实。2.中国邮政EMS国内标准快递单，拟证明原告于2019年9月18日向被告邮寄《关于紫荆镇茅溪村侵占基本农田修建违法建筑的实名举报》的事实。3.安康市汉滨区人民法院（2018）陕0902民初241号民事判决书，拟证明在该判决审理查明部分，查明茅溪村村民委员会、肖某侵占范良奎土地修建违法建筑的事实。4.安康市中级人民法院（2019）陕09民终651号民事判决书，拟证明在该判决本院认为部分，认定茅溪村村民委员会侵占原告范良奎土地，修建违法建筑的事实。5.编号为XXXX《农村土地承包经营权证》，拟证明原告被侵占修建违法建筑的钟家湾的土地，其性质为基本农田。6.国务院《基本农田保护条例》，法律依据。被告安康市自然资源局汉滨分局辩称，一、被告在收到原告举报后履行了职责，已经进行了调查。被告在收到举报后对被举报人紫荆镇茅溪村村委会以及肖某进行了调查，调查认定2004年原告因结婚将户籍迁至外地，并将承包地交回原东风村村集体，2005年原沙坝乡人民政府为解决东风村村级基层组织办公用房问题，要求村干部选址并协调建房用地，村干部垫资在该地修建了办公用房，后因镇政府要求“二合一办公”（东风村和茅溪村，合并为茅溪村），该办公用房就被闲置，但为了解决当时村干部垫资建房问题，镇领导同意村两委处置该房，后该房屋出卖给了同村村民熊某，并于2007年向熊某颁发了建没用地批准书。二、被告调查后无法处理，并非被告不履行职责。虽然在2017年农村土地确权时将当时卖给熊某的房屋下土地登记在原告名下，登记与实际情况不符，但对于修建房屋一事原告曾提起民事诉讼要求恢复原状，但经安康市汉滨区人民法院、安康市中级人民法院两级法院审判认为熊某已在房屋居住多年，若拆除该房屋有损于物的使用价值，因此判决赔偿原告五万元。现原告要求被告进行处理，给原告恢复原状，客观上被告无法处理，请法院驳回原告的诉讼请求。被告安康市自然资源局汉滨分局向本院提交了以下证据：第一组证据：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书。拟证明被告单位信息。第二组证据：2.案件调查笔录两份。3.证号为XXXX1《农村土地承包经营权证》。4.农村土地承包经营权信息申报表。5.房屋便卖协议书。6.建设用地批准书及房屋现状图。7.安康市中级人民法院（2019）陕09民终651号民事判决书。该组证据拟证明被告在收到原告举报后履行了职责，已经进行了调查，只是原告要求被人拆除房屋一请求，在其提起的民事诉讼中已经两级法院审理认为不宜拆除，客观上被告确实无法处理，并非被告不履行职责。经庭审质证，原告范良奎对被告安康市自然资源局汉滨分局提交的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明被告已经履行法定职责。建设用地批准书只能显示填发机关，不能显示发证机关。被告安康市自然资源局汉滨分局对原告范良奎提交的证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为判决结果不是恢复原状，而是赔偿原告5万元，被告不能改变司法机关的判决。本院对原告范良奎提交的证据的真实性予以确认，能够证明原告范良奎于2019年9月18日向被告安康市自然资源局汉滨分局邮寄了《关于紫荆镇茅溪村侵占基本农田修建违法建筑的实名举报》函件及原告范良奎提起了民事诉讼，经两级法院审理，判决由茅溪村村民委员会赔偿其五万元经济损失的事实。本院对被告安康市自然资源局汉滨分局提交的证据的真实性予以确认，能够证明被告安康市自然资源局汉滨分局收到原告范良奎邮寄的《关于紫荆镇茅溪村侵占基本农田修建违法建筑的实名举报》函件后，进行了调查的事实。经审理查明，原告范良奎系原汉滨区沙坝乡东风村（现汉滨区紫荆镇茅溪村）村民，2004年因婚姻关系其将户籍迁至河南省XX市XX区XX乡。2005年原沙坝乡东风村在范良奎承包的土地上修建三间砖混结构房屋，建筑面积130平方米，作为该村活动室，实际未启用。2007年8月28日，原沙坝乡东风村村民委员会、党支部与熊某签订了《房屋便卖协议书》，将该房屋作价5万元转让熊某，并办理了建设用地批准书。2017年3月9日，汉滨区人民政府向原告范良奎颁发了XXXX号《农村土地承包经营权证》，将钟家湾1.4亩土地登记在原告范良奎的《农村土地承包经营权证》上。原告范良奎于2018年向汉滨区人民法院提起了要求茅溪村村民委员会、熊某恢复原状的民事诉讼。经审理，汉滨区人民法院于2018年5月29日作出了（2018）陕0902民初241号民事判决书，判决由汉滨区紫荆镇茅溪村村民委员会赔偿原告范良奎经济损失5万元。原告范良奎不服提出上诉，2019年9月16日，安康市中级人民法院作出了（2019）陕09民终651号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年9月18日，原告范良奎通过中国邮政EMS方式向被告安康市自然资源局汉滨分局邮寄《关于紫荆镇茅溪村侵占基本农田修建违法建筑的实名举报》，请求被告依法作出行政处罚，拆除被举报人紫荆镇茅溪村村民委员会（原东风村村民委员会）、原村支书肖某侵占基本农田所修建的违法建筑，恢复土地耕种条件。被告安康市自然资源局汉滨分局收到该信件后，2019年9月23日，对刘汉春和肖某作出调查，并收集了有关证据材料，认为无法处理，亦未作出回复。本院认为，被告安康市自然资源局汉滨分局是代表本级人民政府依法对土地实施保护和监管职责的职能部门，对原告范良奎的举报事项赋有依法处理职责。被告安康市自然资源局汉滨分局收到原告范良奎的举报后，仅作出调查并收集有关证据材料，认为无法处理，即将该举报事项搁置，未依法对该举报事项进行甄别，进而作出处理或答复，属于履行职责不到位。原告范良奎请求被告安康市自然资源局汉滨分局对其举报事项继续履行法定职责的请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告安康市自然资源局汉滨分局在本判决生效后二个月内对原告范良奎的举报事项重新作出处理。案件受理费50元，由被告安康市自然资源局汉滨分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长    袁  涛    人民陪审员    陈小红    人民陪审员    黄洪琴 二〇二〇年三月二十日 书  记  员    王小茜 1