内蒙古自治区准格尔旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0622刑初461号 公诉机关：内蒙古自治区准格尔旗人民检察院。 被告单位：内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司，统一社会信用代码91150622594618878C，法定代表人冯某。因犯非法占用农用地罪，2016年8月25日、2018年3月30日被内蒙古自治区准格尔旗人民法院分别判处罚金二十一万元、六十一万八千一百五十元。 诉讼代表人：孙某，住鄂尔多斯市。 辩护人：王某1、李某1，内蒙古义盟（准格尔）律师事务所律师。 被告人：谢某，出生于内蒙古自治区清水河县，现住内蒙古自治区清水河县。 辩护人：李某2，内蒙古义盟（准格尔）律师事务所律师。 内蒙古自治区准格尔旗人民检察院以准检公诉刑诉〔2019〕350号起诉书、准检公诉刑变诉〔2020〕1号变更起诉决定书指控内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司、被告人谢某犯非法占用农用地罪，于2019年10月11日向本院提起公诉，2019年12月31日内蒙古自治区准格尔旗人民检察院建议本案延期审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指派检察员张某出庭支持公诉，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司诉讼代表人孙某及其辩护人王某1、李某1、被告人谢某及其辩护人李某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。· 内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指控，2018年8月开始，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司在未 办理齐全林地使用手续的情况下，由时任该煤矿矿长的被告人谢某下令在准格尔旗纳日松镇纳林庙村壕羊线77公里路西煤矿的首采区内进行施工，造成林地大量被毁坏。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定：超占土地中林业用地16.1379公顷，具体为乔木林地10.6063公顷，林种为防护林；特殊灌木林地为4.2344公顷，林种为防护林；疏林地为1.1412公顷，林种为防护林；宜林地为0.1560公顷。2019年3月21日，被告人谢某经公安记挂电话传唤到案。 针对上述事实公诉机关出示了书证、证人证言、被告人的供述、鉴定意见等证据予以证实。公诉机关认为，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人谢某作为矿长，全面负责煤矿的生产经营项目，在明知施工所占土地未办理用地审批手续的情况下，下令施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人谢某主动投案并如实供述自己的犯罪事实，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提请本院依法判处。 被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司诉讼代表人孙某及其辩护人王某1、李某1对公诉机关指控的罪名与犯罪事实无异议。其辩护人提出被告单位属自首，可以从轻处罚的辩护意见。 被告人谢某及其辩护人对公诉机关指控的罪名与犯罪事实无异议。其辩护人提出被告人谢某构成自首，可以从轻处罚的辩护意见。 经审理查明，2018年8月开始，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司在未办理齐全林地使用手续的情况下，由时任该煤矿矿长的被告人谢某下令在准格尔旗纳日松镇纳林庙村壕羊线77公里路西煤矿的首采区内进行施工，造成林地大量被毁坏。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定：超占土地中林业用地16.1379公顷，具体为乔木林地10.6063公顷，林种为防护林；特殊灌木林地为4.2344公顷，林种为防护林；疏林地为1.1412公顷，林种为防护林；宜林地为0.1560公顷。2019年3月21日，被告人谢某经公安记机关电话传唤到案。 上述事实有经过举证、质证并经法庭认证的下列证据予以证实： 1.受案登记表，证实2019年3月5日9时，准格尔旗森林公安局民警在巡查中发现：内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司在露天开采过程中存在少批多占林地情况的发案经过。 2.被告人基本情况及户籍信息，证实被告人谢某的主体身份，系完全刑事责任能力人。 3.归案情况说明，证实2019年3月21日，被告人谢某经公安机关电话传唤后到神山派出所接受讯问的归案经过，系主动归案。 4.营业执照复印件及采矿许可证、安全生产许可证复印件证，证实被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司企业法人的基本情况，开采方式为露天开采。 5.准格尔旗人民法院（2016）内0622刑初205号刑事判决书、准格尔旗人民法院（2018）内0622刑初15号判决书复印件，证实2016年8月25日内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司因犯非法占用农用地罪，被判处罚金二十一万元；2018年3月30日内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司因犯非法占用农用地罪被判处罚金六十一万八千一百五十元、谢某因犯非法占用农用地罪被判处罚金一十四万八千三百五十六元。 6.内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司关于谢某等同志任命的决定文件复印件附调取证据通知书、调取证据清单，证实2017年4月谢某被任命为白家梁煤矿矿长。 7.鄂林鉴定019号鉴定意见，证实经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司少批多占土地总面积19.3419公顷，其中林业用地12.0552公顷，具体为乔木林地9.2864公顷，林种为防护林；特殊灌木林地为2.4604公顷，林种为防护林；疏林地为0.3084公顷，林种为防护林。 8.鄂林鉴定191号鉴定意见，证实经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，委托鉴定总面积12.6363公顷，其中林地4.0827公顷。乔木林地1.3199公顷，林种为防护林；特殊灌木林地1.7740公顷，林种为防护林；宜林地0.1560公顷；疏林地0.8328公顷。 9.现场勘验笔录、现场照片、非法占用林地航拍图、非法占用林地示意图，证实经准格尔旗森林公安局勘查，内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司露天开采土地总面积91.7175公顷,2017年接受刑事处理13.3493公顷,已批复林地面积72.3019公顷,超占土地面积19.3419公顷。超占土地范围内其中林业用地面积13.6023公顷,乔木林地面积10.7653公顷,林种为防护林;灌木林地2.5257公顷,林种为防护林;疏林地0.3113公顷,林种为防护林。 10.现场勘验笔录、现场示意图、新增非法用地现场照片，证实经准格尔旗森林公安局勘查，内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司露天开采土地总面积221.7655公顷,其中批准使用林地132.8494公顷，2016年非法占用29.237公顷土地已接受刑事处罚，2018年非法占用土地33公顷已接受刑事处罚。2019年3月5日立案侦查的内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司白家梁煤矿非法占用农用地案中的超占土地面积为19.3419公顷。新增非法占用土地面积12.6364公顷。 11.证人冯某的证言，证实内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司的法人代表是冯某，矿长谢某全面负责煤矿的生产经营工作。此次煤矿违法占地目的是开采煤炭，据其了解占用林地面积约12公顷左右，地块位置位于首采区，2018年8月即在该地块动工，地块内的植被有松树、柠条。占用林地的地块没有取得用地审批手续。 12.证人刘某1的证言，证实其作为生产副矿长负责煤矿的生产、运行工作，在工作中全面服从矿长的指令，不清楚林地手续的批复情况，后矿长谢某告知其内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司在施工过程中超占了林地，其才知晓超占林地一事。 13.证人王某2的证言，证实被告人谢某告知其超占的林地都位于首采区，在此地块动工生产是谢某于2018年8月下令施工的，违法占用两块地块属于纳日松镇纳林庙村推猫沟社社员个人，地已经征过，补偿款全部给清，占用地块内的植被有柠条、油松、荒草。2019年3月侦查机关对煤矿超占土地约12公顷进行立案侦查并勘验后，煤矿未继续动工，2019年12月煤矿在报批林地手续时经过航拍得知还存在超占地块，超占土地位置共有4块，都是2018年动工占用的。 14.证人刘某2的证言，证实刘某2的土地位于首采区的西北侧，已被内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司征用并给付了征地款，矿长谢某于2018年8月下令全面开工。 15.证人王某3的证言，证实其在内蒙古恒东集团白家梁煤矿有限责任公司是负责办理林地手续的，其于2013年至2014年共办理了五个批次的林地批复文件。2017年4月底内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司正式在首采区开始露天开采，开采过程中因部分公益林未办理批复出现了超占29公顷的情况，其中14公顷已被准格尔旗森林公安局处罚，剩余15公顷没有取得审批手续出现超占行为。 16.被告人谢某的供述与辩解，证实其作为内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司矿长全面负责煤矿的生产经营工作，其在没有取得林地审批手续情况下在煤矿首采区第一期工程修路时占用3公顷土地，首采区第二期工程超占15公顷土地。占用地块属于推猫沟社社员的，在征用时已经支付了补偿款，占用地块内原始植被有柠条、松树、杨树和荒草。2019年12月经过航拍后还有部分于2018年年底占用的土地属于超占的土地,位于首采区的北侧和南侧及修理厂周围。 本院认为，被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人谢某作为矿长，全面负责煤矿的生产经营项目，在明知施工所占土地未办理用地审批手续的情况下，下令施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。对被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司的辩护人提出的被告单位属自首，可以从轻处罚辩护意见以及对被告人谢某的辩护人提出被告人谢某构成自首，可以从轻处罚的辩护意见，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第二款、第七十三条第二款、第三款之规定第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、被告单位内蒙古恒东集团白家梁煤炭有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金六十万五千一百七十一元（￥605171元）。 （罚金自本判决生效后十日内一次性缴纳。） 二、被告人谢某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金十四万五千二百四十一元（￥145241元）。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金自本判决生效后十日内一次性缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  屈 津 审 判 员  李谊珍 人民陪审员  董美清 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  武志强 相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人，怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域，场所，接触特定人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。