山东省聊城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁15民终234号 上诉人（原审被告）：郭庆军，男，1973年2月20日出生，汉族，住山东省阳谷县。 委托诉讼代理人：朱波，山东众成清泰（聊城）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：山东聊城鲁西化工第五化肥有限公司，住所地：山东省阳谷县运河西路421号。 法定代表人：玄先路，经理。 委托诉讼代理人：孟宪高，男，1968年8月7日出生，汉族，该公司工作人员，住山东省阳谷县。 委托诉讼代理人：陈会玲，阳谷谷山法律服务所法律工作者。 上诉人郭庆军因与被上诉人山东聊城鲁西化工第五化肥有限公司（简称鲁化五公司）劳动争议一案，不服山东省阳谷县人民法院（2019）鲁1521民初839号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法于2020年3月12日通过互联网开庭审理了本案，上诉人郭庆军的委托诉讼代理人朱波、被上诉人鲁化五公司的委托诉讼代理人陈会玲参加了诉讼，本案现已审理终结。 郭庆军上诉请求：1.依法撤销（2019）鲁1521民初839号民事判决第二项，第三项；2.依法改判驳回鲁化五公司全部诉讼请求；3.本案一审、二审诉讼费用由鲁化五公司承担。事实与理由：1.一审判决适用法律错误，对于郭庆军在《劳动合同法》施行前的经济补偿不予支持是错误的。一审法院查明1996年5月13日郭庆军被政府安置到鲁化五公司工作，1997年9月鲁化五公司口头告知郭庆军回家待岗，鲁化五公司未为郭庆军发放劳动报酬，未向郭庆军支付生活费，亦未给郭庆军缴纳社会保险；并根据《劳动合同法》第四十六条规定认定双方解除劳动关系符合法律规定，鲁化五公司应当向郭庆军支付经济补偿。但一审法院根据《劳动合同法》第九十七条第三款规定以2008年1月1日为界，前后分段计算郭庆军的经济补偿时，以原法律文件没有规定劳动者单方解除劳动合同，用人单位应支付经济补偿的规定为由对郭庆军在《劳动合同法》施行前的经济补偿不予支持。根据《劳动法》(1995年1月1日施行)第三十二条第三项规定，用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同；还根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《劳动争议司法解释（一）》)第十五条第二项规定，用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的，构成迫使劳动者提出解除劳动合同的，用人单位应当支付劳动者经济补偿，并可支付赔偿金。由此可以看出，2008年1月1日《劳动合同法》施行前，用人单位未为劳动者提供劳动保障等条件的，劳动者不仅可以要求用人单位支付经济补偿还可以要求支付赔偿金。因鲁化五公司未依法为郭庆军缴纳社会保险费、安排工作岗位迫使郭庆军与鲁化五公司解除劳动合同，鲁化五公司应当向郭庆军支付《劳动合同法》施行前的经济补偿。因此，明显可以看出一审法院在处理郭庆军的经济补偿金时适用法律错误。2.一审法院以郭庆军主张的待岗期间生活费超过《劳动争议调解仲裁法》仲裁时效规定为由不予支持，适用法律错误，应予纠正。一审法院查明2017年5月山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》，因郭庆军符合退役士兵安置补偿条件，在填表领取政策补偿前往鲁化五公司盖章时，发现已被鲁化五公司以旷工为由除名，郭庆军此时才得知其基本合法权利被侵害，遂依据《劳动争议调解仲裁法》有关规定于2017年12月10日申请仲裁，请求解除劳动合同并支付待岗期间生活费，明显没有超过仲裁时效。一审法院认为郭庆军主张的2016年12月10日前的基本生活费已超过一年仲裁时效显属适用法律错误。综上，一审法院认定事实清楚，但认为郭庆军2008年1月1日前的经济补偿没有法律规定和基本生活费超过仲裁时效属于适用法律错误。 被上诉人鲁化五公司辩称：（一）关于支付经济补偿金及赔偿金。郭庆军虽然在退伍时安置在答辩人处，但在近20年的时间里，郭庆军从未要求过答辩人安排工作，答辩人也联系不到郭庆军，长期两不找，双方劳动关系处于中止履行状态，不存在《劳动法》上的权利义务关系，不应计算工作年限。郭庆军三次庭审均未提交任何证据证明答辩人恶意针对郭庆军让其待岗，迫使其单方面解除劳动合同，不符合《劳动争议司法解释（一）》第十五条规定的适用条件，郭庆军主张其经济补偿年限自其1991年起算于法无据。《劳动合同法》第八十七条规定，“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”。本案是作为劳动者的郭庆军诉请与用人单位解除劳动关系，不是用人单位违法解除或终止劳动合同，不存在适用赔偿金的事实基础；因此赔偿金更不应得到支持。（二）生活费并非劳动报酬，而是用人单位依法承担的社会责任。2008年5月1日起施行的《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定，只有劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受仲裁时效期间的限制。郭庆军与答辩人因拖欠生活费发生争议，应适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定的一年仲裁时效期间的规定；郭庆军要求生活费超过了时效。综上，请二审法院驳回郭庆军的上诉，维持原判。 鲁化五公司向一审法院起诉请求：1.判令鲁化五公司不向郭庆军支付经济补偿金；2.判令鲁化五公司不向郭庆军支付生活费；3.本案诉讼费由郭庆军承担。 一审法院认定事实如下：郭庆军系退伍军人，1996年5月13日被政府安置到鲁化五公司工作。1997年9月被鲁化五公司口头告知回家待岗，自1997年9月起至今，郭庆军未为鲁化五公司提供劳动，鲁化五公司未为郭庆军发放劳动报酬，未向郭庆军支付生活费，亦未给郭庆军缴纳社会保险。2017年5月，山东省委办公厅省政府办公厅印发《关于做好全省退役士兵安置和权益保障工作的意见》，郭庆军符合退役士兵安置补偿条件，在填表领取政策补偿需要到鲁化五公司盖章时，发现其已被鲁化五公司以旷工为由除名。2017年12月10日郭庆军向阳谷县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求：1.解除与鲁化五公司的劳动关系；2.鲁化五公司支付经济补偿金61740元；3.鲁化五公司支付待岗期间的基本生活费250047元。2018年2月2日，阳谷县劳动人事争议仲裁委员会作出阳劳人仲案字【2018】第21号仲裁裁决书，裁决：1.解除鲁化五公司、郭庆军之间的劳动关系；2.鲁化五公司支付郭庆军经济补偿金30870元；3.鲁化五公司支付郭庆军生活费103921元；4.驳回郭庆军的其他仲裁请求。鲁化五公司不服，向一审法院提起诉讼。 另查明，郭庆军于2011年9月-2012年7月在山东阳谷华泰化工股份有限公司参加缴纳养老保险，自2017年12月开始在阳谷县在职缴纳养老保险。2013年12月10日，郭庆军在阳谷县注册经营客家土楼盐焗鸡熟食店。 以上事实有法院的庭审记录、阳谷县企业养老保险处出具的证明、工商查询信息、（2018）鲁1521民初502号卷宗材料、当事人陈述等证据在卷佐证。 一审法院认为，本案原、被告双方的争议焦点有二，一是双方之间的劳动关系解除问题；二是鲁化五公司的各项诉讼请求依法应否支持。 关于焦点问题一，郭庆军于1996年5月被政府安置到鲁化五公司工作，原、被告之间已经建立了劳动关系。用人单位单方解除劳动合同，是指用人单位在符合法定情形的条件下，依单方意思表示而解除与劳动者之间劳动合同关系的一种法律行为，只有符合法定的条件和程序，具备相应的法律依据，并且提供相应的证据予以证明，才能获得法律上的支持。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定：“用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生争议的，用人单位负举证责任。”鲁化五公司称郭庆军自1997年9月份离岗后，无法取得联系，对此未提交确实充分的证据予以证明，法院不予认可。解除劳动关系直接关系到劳动者的切身利益，应当严格遵守法定程序。用人单位解除与劳动者的劳动关系，应当向劳动者送达解除劳动合同的相关通知、证明，送达时用人单位解除劳动合同的必经程序。本案中鲁化五公司并未将解除劳动合同的相关通知送达郭庆军，原、被告的双方的劳动关系仍然存在。鲁化五公司提交的郭庆军社会保险社保交纳情况影印件，不能直接证明郭庆军即与山东阳谷华泰化工股份有限公司存在劳动关系。《劳动合同法》第三十八条规定，用人单位有未按照劳动合同的约定提供劳动条件等情形的，劳动者可以解除劳动合同。鲁化五公司未依法为郭庆军缴纳社会保险费、安排工作岗位，郭庆军要求与鲁化五公司解除劳动关系符合法律规定，法院予以支持。法院调取的阳谷县劳动人事争议仲裁委员会郭庆军申请仲裁一案的劳动争议仲裁申请书和受理通知书载明，郭庆军于2017年12月10日申请仲裁，请求裁决解除申请人与被申请人之间的劳动关系，并申请裁决经济赔偿金及待岗期间生活费。因此，郭庆军与鲁化五公司的劳动合同关系，应认定于2017年12月10日解除。 关于焦点问题二，《劳动合同法》第四十六条第（一）项规定，劳动者因用人单位未按照劳动合同约定提供劳动条件等原因与用人单位解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。《劳动合同法》第四十七条第一、三款规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付；六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿；月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。《劳动合同法》第九十七条第三款规定，“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行”。郭庆军的经济补偿年限依法应以2008年1月1日为界，前后分段执行相应的法律规定。郭庆军因鲁化五公司长期未能提供工作岗位而与鲁化五公司解除劳动合同关系，自2008年1月1日起计算，至劳动关系解除之日，鲁化五公司应向郭庆军支付10个月工资的经济补偿。郭庆军解除劳动合同前处于待岗期间，补偿的月工资标准应按照劳动合同解除前12个月的聊城地区月最低工资标准的平均值计算，经济补偿金数额为14300元[（1390元/月×6个月+1470元/月×6个月）÷12×10个月]。《劳动合同法》施行之前，1995年1月1日起施行的《劳动法》、同日施行的原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）等法律文件，均没有规定劳动者单方解除劳动合同用人单位应支付经济补偿的规定，故法院对2008年1月1日之前的经济补偿不予支持。鲁西第五化肥公司应向郭庆军支付经济补偿金14300元。 根据《工资支付暂行规定》第十二条、《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定，鲁化五公司应按照不低于聊城市最低工资标准的70%向郭庆军支付待岗期间的基本生活费。郭庆军在待岗期间虽以个体工商户的名义进行注册登记，但鲁化五公司不能证明其维持了基本的生活，故法院对鲁西第五化肥公司不应支付郭庆军基本生活费的主张不予支持。郭庆军向鲁西第五化肥公司主张待岗期间生活费，应适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定的一年仲裁时效期间的规定。郭庆军于2017年12月10日申请仲裁，请求解除劳动合同并支付待岗期间生活费，其主张的2016年12月10日及以前的基本生活费已超过一年的仲裁时效，法院依法不予支持。根据阳谷县企业养老保险处开具的证明，郭庆军已于2017年12月开始在阳谷县在职缴纳养老保险。鲁化五公司应支付的郭庆军自2016年12月11日至2017年11月30日期间的基本生活费计算方式和数额为：2016年12月11日至12月31日为1390元÷31天×21×70%=659.13元，2017年1月至5月为1390元×70%×5=4865元，2017年6月至11月为1470元×70%×6=6174元，以上共计11698.13元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第（三）项、第四十六条第（一）项、第四十七条第一款、第三款、第九十七条第三款，《工资支付暂行规定》第十二条、《山东省企业工资支付规定》第三十一条，《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，判决：一、解除原告山东聊城鲁西化工第五化肥有限公司与被告郭庆军之间的劳动关系。二、原告山东聊城鲁西化工第五化肥有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告郭庆军经济补偿金14300元。三、原告山东聊城鲁西化工第五化肥有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告郭庆军基本生活费11698.13元。案件受理费10元，由原告山东聊城鲁西化工第五化肥有限公司负担。 本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点问题是：对于郭庆军主张的劳动合同法实施之前的经济补偿是否应予支持，郭庆军主张2017年4月24日前的基本生活费是否已超过仲裁时效。 关于第一个焦点问题。《劳动争议司法解释（一）》第十五条第二项规定，“用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件”，“迫使劳动者提出解除劳动合同的，用人单位应当支付劳动者的劳动报酬和经济补偿，并可支付赔偿金”。本案中，并无证据证明鲁化五公司恶意针对郭庆军让其待岗，迫使作为劳动者的郭庆军单方面解除劳动合同；鲁化五公司于1997年9月29日制作的《关于对高继肖等八人的处理意见》虽然因未依法送达到郭庆军而不发生解除劳动合同的效力，但却可以证明鲁化五公司并非要迫使郭庆军主动向公司提出解除劳动合同；另外，郭庆军以鲁化五公司未依法为其缴纳社会保险费作为解除劳动合同、支付2008年1月1日之前经济补偿的理由，亦不符合《劳动争议司法解释（一）》第十五条第二项规定的情形，故对郭庆军主张鲁化五公司应支付《劳动合同法》实施之前的经济补偿，本院不予支持。 关于第二个焦点问题。因基本生活费并非劳动报酬，而是用人单位依法承担的社会责任，故关于拖欠基本生活费的仲裁时效应适用《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算”，而不是适用该条第四款“自劳动关系终止之日起一年内提出”。郭庆军自1997年9月待岗后，鲁化五公司未按月向其支付基本生活费，郭庆军当时就应当知道其权利受到了侵害，其于2017年12月10日申请仲裁，一审法院认定2016年12月10日以前的基本生活费已超过一年的仲裁时效，依法不予支持，并无不当。 综上所述，上诉人郭庆军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人郭庆军负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 炜 审判员 郭召勇 审判员 孔繁奎 二〇二〇年三月二十日 法官助理李志新 书记员肖天一