湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0203行初9号原告株洲市军海实业有限公司，住所地湖南省株洲市芦淞区人民南路22号。法定代表人聂欣荣，董事长。委托代理人旷春荣，株洲市南天法律服务所法律服务工作者，代理权限为一般代理。委托代理人王德瑞，株洲市南天法律服务所法律服务工作者，代理权限为一般代理。被告株洲云龙示范区征地拆迁工作协调管理办公室，住所地湖南省株洲市云龙大道88号。法定代表人黄铁，主任。委托代理人彭武刚，系株洲云龙示范区管理委员会公职律师，代理权限为一般代理。委托代理人曾铁军，湖南莱茵律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人株洲市宏业群力建材有限责任公司，住所地湖南省株洲市天元区长江南路88号。法定代表人梁德春，董事长。委托代理人何少钦，株洲市南天法律服务所法律服务工作者，代理权限为一般代理。原告株洲市军海实业有限公司（以下简称军海公司）与被告株洲云龙示范区征地拆迁工作协调管理办公室（以下简称云龙征拆办）其他行政管理一案，本院于2020年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，本院依法追加株洲市宏业群力建材有限责任公司（以下简称宏业公司）为本案第三人。本院于2020年3月6日公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告军海公司向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告于2019年11月15日作出的《补偿决定书》违法、无效；2.判决被告赔偿原告因违法征收原告企业造成的经济损失：（1）基础设施建设费用56096168.71元；（2）设备损失费用7499570元；（3）土地租金、工程机械以租代购、留守人员工资、用于生产的借款利息、企业正常生产的应得利益、维持停产停业期间公司正常运转的开支损失等六项，合计损失19348280元/年×10年=193482800元；（4）道路护坡、出入道路硬化、出入道路加宽等三项费用计7800000元；（5）奖励(签字奖、搬家腾地奖、提前搬家腾地奖)补助金28558295.48元(参照龙灰建材公司补偿，以上述（1）（2）（4）三项固定资产之和的40%计算)；（6）员工遣散费1440000元；（7）电力增容费1500000元(参照龙灰建材公司补偿计算)；（8）利息损失，以71895738.71元（上述（1）（2）（4）（7）金额之和72895738.71元扣除2014年1月29日被告借支给原告的1000000元）为基数，按年贷款利率6.4%计算，暂计算自2014年2月1日至2019年7月31日5年零六个月利息损失为25307300元，期后利息按同样标准计算至被告应当赔偿给原告的款额付清之日止；（9）2010年6月24日洪水损失9240000元。经审查查明，2012年11月27日，株洲云龙示范区管理委员会作出《横石石灰厂现场办公会议备忘录（64期）》，明确协调军海公司碎石场和株洲市宏业建材水泥制品厂征地拆迁事宜，确定立即启动横石石灰厂相关区域的征地拆迁工作，对该区域开展征地调查。2013年11月19日，株洲云龙示范区学林办事处征地拆迁和村庄整治指挥部对原告军海公司作出《关于军海实业公司进入征收工作的通知》：“因职教城规划建设用地的需要，示范区已于2009年底确定对你公司在文荟社区的用地纳入征收范围，并于2012年、2013年召开了你公司及有关单位一起参加的征收工作会议，作出了有关要求，征收工作当前仍在按进度推进。现再次书面通知：一、请你公司将与大丰社区、文荟社区租赁的土地面积及界限划分清楚，双方确认后，将图纸及书面材料提交指挥部。二、你公司应当终止有关合同、协议，并将终止文书及时报送指挥部。（应盖章签字）三、你公司应停止所有的基础设施建设，及时转移片石洞内有关设备，不得再抽水用电。四、你公司应当与电力部门办理终止工业用电的手续。上述一、二、三、四项，你公司接此通知后立即执行，如未按通知执行，造成任何损失，均由你公司承担。”2015年12月2日，云龙征拆办登记成立，系株洲云龙示范区管理委员会设立的在云龙示范区范围内进行征地拆迁工作的职能部门，具有独立的法人资格。自2015年起，云龙征拆办多次组织相关单位、原告军海公司、第三人宏业公司就征拆补偿问题开展核查、协商等工作。2019年11月15日，被告云龙征拆办对原告军海公司、第三人宏业公司作出《补偿决定书》：“鉴于军海实业、株洲市宏业建材水泥制品厂（株洲市宏业群力建材有限责任公司）同时提出征收申请，且该两单位未明确区分各自的财产，以及该企业租赁地块未取得土地征收批准文件的实际情况，本着尊重历史、实事求是、依法依规的原则作出补偿。现参照《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2011〕2号）之规定，一并作出决定如下：补偿株洲市军海实业有限公司、株洲市宏业群力建材有限责任公司合计8955576元。其中：（一）生产用房及设施算账部分补偿67044元；（二）搬迁费及不可搬迁资产评估部分补偿8146317元；（三）停产停业损失补偿742215元。以上各项补偿款8955576元扣除已支付的3500000元实际补偿金额为5455576元。如不服本补偿决定书，可在收到本补偿决定书之日起60日内向株洲市自然资源和规划局申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。”另查明，株洲云龙示范区学林办事处征地拆迁和村庄整治指挥部系株洲云龙示范区管理委员会设立，不具有独立承担法律责任的能力。又查明，2020年3月3日，原告军海公司针对其诉讼请求向本院提交一份书面说明，将第一项诉讼请求明确为“判决被告自2009年12月至今对原告企业的征收行为违法”。被告云龙征拆办对该项说明提出异议，认为原告提起行政诉讼后，其诉讼请求是不能变更和增加的，且原告军海公司变更后的第一项诉讼请求“判决被告自2009年12月至今对原告企业的征收行为违法”不明确。2020年3月25日，原告军海公司再次明确其诉讼请求为：1.判决确认被告于2019年11月15日作出的《补偿决定书》违法、无效；2.判决被告赔偿原告因违法征收原告企业造成的经济损失。本院认为，本案系拆迁其他行政行为案。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告军海公司针对多个法律关系，提起多个诉讼请求，不符合行政诉讼案件“一案一诉”的基本原则，属诉讼请求不明确。本院经释明后，原告军海公司对其诉讼请求仍予坚持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告株洲市军海实业有限公司的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  尹小玲人民陪审员  易新能人民陪审员  胡菊香二〇二〇年三月二十七日法官助理粟欢书记员袁姝附：裁判文书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的可以迳行裁定驳回起诉。