北京市第二中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）京02行赔终19号上诉人（一审原告）贾大鹏，男，1973年12月28日出生，汉族，无业，住北京市大兴区。被上诉人（一审被告）北京市大兴区榆垡镇人民政府，住所地北京市大兴区榆垡镇今荣街69号。法定代表人张国柱，镇长。委托代理人高亮，北京市大兴区榆垡镇人民政府干部。委托代理人王冰，北京兴开律师事务所律师。上诉人贾大鹏因诉北京市大兴区榆垡镇人民政府（以下简称榆垡镇政府）行政赔偿一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0115行赔初12号行政赔偿裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。贾大鹏向一审法院起诉称，其于1990年经北京市大兴区榆垡镇西宋各庄村村委会同意在北京市大兴区榆垡镇西宋各庄农贸街XX号院所位置建平房三间，面积311.8平方米，自2010年起一直向北京市大兴区榆垡镇西宋各庄村经济合作社缴纳土地使用费，后经常居住于此。贾大鹏对北京市大兴区榆垡镇西宋各庄农贸街XX号的房屋有合法的财产权，该权利受《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国物权法》的保护。2016年4月3日夜里趁贾大鹏不在家时，突然大量不明身份的人员将上述房屋实施强制拆除。经信息公开，2017年8月2日得知，拆除贾大鹏上述房屋系榆垡镇政府所为，榆垡镇政府在没有与贾大鹏就西宋各庄农贸街XX号院拆迁事宜进行协商、没有签订补偿协议，没有进行任何补偿，没有任何书面的手续和通知就违法强拆贾大鹏的房子。2017年9月19日，贾大鹏以榆垡镇政府行政强制行为违法为由将榆垡镇政府诉至一审法院，一审法院于2017年12月13日作出（2017）京0115行初191号行政判决书，确认榆垡镇政府于2016年4月3日拆除贾大鹏位于大兴区榆垡镇西宋各庄村农贸街XX号院房屋的行政行为违法。贾大鹏认为，因榆垡镇政府的违法行政行为给贾大鹏造成了巨大的损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律规定，榆垡镇政府作为赔偿义务机关，应当对贾大鹏的损失进行赔偿，2019年5月15日，贾大鹏向榆垡镇政府提出赔偿申请，要求榆垡镇政府赔偿贾大鹏各项损失，2019年5月30日，榆垡镇政府作出告知书，不予赔偿。贾大鹏认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》及相关法律规定，贾大鹏特要求榆垡镇政府因违法行政给贾大鹏所造成的一切损害依法承担和履行赔偿责任。诉讼请求：1.请求榆垡镇政府赔偿给贾大鹏各类损失共计350万元（参考北京新机场项目住宅、非住宅及地上物拆迁实施方案，包括但不限地上物的补偿、停产停业的损失、搬迁费等各项损失）；2.支付前款赔偿费自2016年4月3日至实际给付之日的同期银行存款利息。一审法院经审理查明，贾大鹏之父贾XX在西宋各庄村农贸街XX号院建有房屋。2016年3月30日，西宋各庄村村民委员会申请北京市志诚公证处对贾XX房屋的评估过程进行保全证据公证。北京市志诚公证处于2016年8月10日作出（2016）京志诚内经证字第00649号《公证书》，该份《公证书》载明贾XX上述房屋的面积为298.925平方米。2015年6月，北京新机场项目征地拆迁，贾XX的上述房屋列为拆迁范围内。因无法就上述房屋与贾XX达成拆迁补偿协议，北京市大兴区榆垡镇拆迁指挥部经研究，决定对贾XX的上述房屋先予执行。贾大鹏自述榆垡镇政府于2016年4月3日夜里对贾XX位于西宋各庄村农贸街XX号的房屋实施了强制拆除。榆垡镇政府认可其对贾XX的上述房屋实施了强制拆除行为，但因无法提供确切的强制拆除时间，榆垡镇政府同意按照贾大鹏自述的拆除时间予以认定。贾XX对榆垡镇政府强制拆除行为不服，于2017年9月19日向一审法院提起诉讼。该案审理过程中，贾XX于2017年11月13日去世，贾大鹏向一审法院申请以贾XX继承人的身份继续参加该案诉讼。2017年12月13日，一审法院作出（2017）京0115行初191号行政判决书，确认榆垡镇政府于2016年4月3日拆除贾大鹏之父贾XX建设的位于北京市大兴区榆垡镇西宋各庄村农贸街XX号院房屋违法。该判决已生效。2018年12月17日，贾大鹏向榆垡镇政府邮寄行政赔偿申请，请求榆垡镇政府赔偿贾大鹏各类损失共计320万元（参考同地段、同面积的补偿标准），并支付前款赔偿费用自2016年4月3日至实际给付之日止的同期银行存款利息。2019年1月16日，榆垡镇政府作出《不予赔偿决定书》，决定驳回贾大鹏提出的赔偿请求，不予赔偿。2019年2月27日，贾大鹏向一审法院提起行政赔偿诉讼，该案审理中因贾大鹏经合法传唤，无正当理由拒不到庭，一审法院于2019年5月16日作出（2019）京0115行赔初2号行政裁定书，裁定按贾大鹏撤诉处理。2019年5月15日，贾大鹏再次向榆垡镇政府提交《行政赔偿申请书》，请求榆垡镇政府赔偿贾大鹏各类损失共计350万元（参考同地段、同面积的补偿标准），并支付前款赔偿费用自2016年4月3日至实际给付之日止的同期银行存款利息。2019年5月30日，榆垡镇政府作出《告知书》，内容为榆垡镇政府对贾大鹏于2018年12月17日邮寄的《行政赔偿申请书》已经作出处理，而贾大鹏于2019年5月15日提交的此次赔偿申请与上次申请内容一致，故不再重复处理。贾大鹏不服，诉至一审法院。一审法院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。本案中，贾大鹏已于2019年2月27日就榆垡镇政府实施强制拆除涉案房屋的行为，提起过行政赔偿诉讼，即（2019）京0115行赔初2号案，而该案因贾大鹏经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，依法裁定按撤诉处理。现贾大鹏又提起本案行政赔偿诉讼，要求榆垡镇政府赔偿各类损失，不符合法定起诉条件，故对其提起的本案诉讼，应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（七）项之规定，裁定驳回贾大鹏的起诉。贾大鹏不服一审行政赔偿裁定，向本院提出上诉，认为：一审法院认定事实错误，其再次提起赔偿申请及赔偿诉讼，诉讼标的与上次诉讼不一致，属于新的诉讼；一审法院适用法律错误，前案是按撤诉处理，不是撤回起诉。故请求撤销一审行政赔偿裁定，改判支持其一审诉讼请求。本院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的。本案中，贾大鹏就榆垡镇政府实施强制拆除涉案房屋的行为，于2019年2月27日向一审法院提起过行政赔偿诉讼，因贾大鹏经传票传唤后无正当理由未到庭，一审法院作出（2019）京0115行赔初2号行政赔偿裁定，裁定按撤诉处理。现贾大鹏就榆垡镇政府的上述行为再行起诉，属于法律规定应当裁定驳回起诉之情形，故一审法院依照法定程序裁定驳回贾大鹏的起诉是正确的，本院应予维持。贾大鹏的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审行政赔偿裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘彩霞审 判 员 周建忠审 判 员 杨 波二〇二〇年三月三十日法官助理 徐 蕾书 记 员 高 欢