台州市椒江区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙1002行初215号原告台州市普瑞泰环境设备科技有限公司，住所地台州市路桥区路南街道上张工业区5号厂房。法定代表人王光能，董事长。委托代理人周荣中、泮王凯，浙江神仙居律师事务所律师。被告台州市自然资源和规划局，住所地台州市市府大道468号。法定代表人黄伟军，局长。委托代理人陈明、徐仲亚健，浙江海贸律师事务所律师。原告台州市普瑞泰环境设备科技有限公司（以下简称普瑞泰公司）为与被告台州市自然资源和规划局（以下简称市自规局）其他行政行为一案，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案，同时向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭审理了本案。原告普瑞泰公司的委托代理人周荣中，被告市自规局的应诉负责人何德来及委托代理人陈明、徐仲亚健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市自规局于2019年12月6日作出《土地出让金缴款通知》，其主要内容为：你单位（个人）由原台州中诚机电有限公司（以下简称中诚公司）出让取得的土地使用权转让，坐落在路桥区××街道××村，用地面积20793.00平方米，经路转（2019）窗口第204号批准，根据出让合同约定需补缴土地出让金396.7576万元。原告普瑞泰公司诉称，原告公司系成立于2007年3月26日的企业法人，注册资本200万元。股东及股本结构情况：王光能出资68万元，占注册资本的34%，王名泉出资52万元，占注册资本的26%；江春林出资40万元，占注册资本的20%;张仙弟出资20万元，占注册资本的10%;蔡茜萍出资20万元，占注册资本的10%。浙江森风环境设备科技有限公司（以下简称森风公司）系成立于2010年5月12日的企业法人，注册资本1000万元。股东及股本结构情况：王光能出资340万元，占注册资本的34%;王名泉出资260万元，占注册资本的26%;江春林出资200万元，占注册资本的20%;张仙弟出资100万元，占注册资本的10%；蔡茜萍出资100万元，占注册资本的10%。为加快落实台州市政府“做大做强”的产业政策，鉴于原告系一家科技含量较高的新风换气环境设备一流企业的优势基础，资源整合，为争取5年内上市创造条件，在路桥区政府的精心辅导下，路南街道建议原告公司和森风公司（关联企业）合并经营，原告及森风公司均有意向合并经营。2018年2月15日，原告和森风公司股东会分别通过决议，授权法定代表人进行企业合并有关事项。2018年2月20日，原告和森风公司签署《公司合并协议》约定：以《公司法》第一百七十二条规定的“吸收合并”方式进行合并，原告拟吸收森风公司而继续存在，森风公司拟解散并注销；合并后，原告存续公司的注册资本为1200万元（即合并前两家公司的注册资本之和）;自完成工商变更手续之日起，双方所有财产及权利义务，均由原告公司继受，森风公司所有的债务由原告公司承担等。该《公司合并协议》分别由原告公司和森风公司股东会决议通过。2018年3月8日，森风公司向台州市路桥区国家税务局出具被吸收合并情况说明。2018年3月20日，台州市路桥区国家税务局核准《增值税一般纳税人资产重组进项留抵税额转移单》等企业合并税务文件。2018年11月1日，原告向台州市市场监督管理局出具《债务担保说明》，并持台州市路桥区国家税务局出具的《增值税一般纳税人资产重组进项留抵税额转移单》、《不动产入库审核告知单》等有关文件，向工商登记部门申请企业合并变更登记。2018年11月5日，森风公司因被吸收合并为工商登记部门核准变更登记注销，原告因吸收合并森风公司为工商登记部门核准变更登记注册资金为1200万元。2018年11月12日，原告持税务、工商部门有关企业合并变更证明文件向被告申请办理不动产权证更名手续。被告受理原告申请后，因对企业合并法律后果理解错误，认为原告办理不动产权证更名手续须补交土地出让金。双方多次交换意见，无法达成一致。2019年11月14日，原告再次持上述相关文件向被告申请办理不动产权证更名手续。被告受理原告申请后，因对企业合并法律后果理解错误，认定原告申请办理企业合并不动产权证更名手续系土地使用权转让行为。被告经路转(2019)窗口第204号批准，于12月6日向原告发出《土地出让金缴款通知》、《契税缴款通知书》、《印花税缴款通知》，要求原告“需补缴土地出让金396.7576万元；缴纳契税119027.28元；缴纳印花税1983.79元”。原告认为，被告将原告与森风公司因企业合并办理不动产权证更名手续，认定为土地使用权转让，故于2019年12月6日所作要求原告补缴土地出让金396.7576万元，3%契税119027.28元，5%印花税1983.788元的三个通知，没有事实与法律依据。依法应予撤销。为此，原告起诉，请求法院撤销被告于2019年12月6日所作原告公司“需补交土地出让金3967576元、契税119027.28元、印花税1983.79元”的《土地出让金缴款通知》、《契税缴款通知书》、《印花税缴款通知》。经法院释明，原告补正其诉讼请求为“撤销被告于2019年12月6日作出的《土地出让金缴款通知》”。开庭前，原告普瑞泰公司向本院提交了以下证据：1.公司合并协议；2.吸收合并情况说明及企业合并所得税特殊性税务处理备案申请表；3.增值税一般纳税人资产重组进项留抵税额转移单及不动产入库审核告知单等；4.债务担保说明。以上1-4证据拟证明原告公司与森风公司按照有关规定进行企业吸收合并。5.企业信用信息公示报告，拟证明原告吸收合并森风公司后变更注册资本为1200万元；森风公司因被吸收合并而注销。6.土地出让金、契税、印花税缴费通知书，拟证明被诉行政行为存在。7.台州市路桥区人民政府2010年5月24日出具的会议纪要，拟证明当时土地管理部门已经免除了原中诚公司转让土地使用权的相关费用，其中应该包括本案所涉的土地出让金差价。被告市自规局辩称，2019年11月14日，原告向被告提交申请材料，申请将登记在森风公司名下的不动产权权利人变更为原告。被告对原告提交的申请材料进行审查后认为：原告与森风公司发生合并之前，系两个独立的法人主体。合并后，森风公司名下的财产权利转移至原告名下，因此，森风公司名下的国有土地使用权变更至原告名下的行为应属转让行为。另案涉土地的《土地出让合同》对转让条件作了明确约定如下：首次转让（包括出售、交换和赠与）案涉剩余年限土地使用权时，应当经出让人认定符合下列第一款规定之条件，即按照本合同约定进行投资开发，完成投资总额的百分之一百。故依据原台州市国土资源局路桥分局、原台州市建设规划局路桥规划处出台的《有约定转让条件工业用地转让处理实施意见》（路土资[2006]92号）以及《台州市路桥区人民政府区长办公会议纪要》([2006]4号）的规定，对有约定转让条件的企业转让土地使用权时，需补交出让金差价，案涉土地的差价计算方式为：工业协议价(23.7万元/亩×出让合同面积70.446亩－已缴出让金773.4501万元）÷70.446亩×现转让土地面积31.1904亩，计算出原告需补缴土地出让金约396.7627万元。为此，被告于2019年12月6日向原告发出《土地出让金缴款通知》。综上所述，被告作出的《土地出让金缴款通知》事实认定清楚、适用法律准确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市自规局在举证期限内向本院提交了以下证据：一、不动产登记申请材料：1.《土地使用权证》；2.《房产使用权证》；3.公司章程、公司在册基本情况、变更登记情况；4.企业合并吸收协议、不动产登记资料查询结果证明；5.原发证资料、出让合同。该组证据拟证明原告向被告申请，将原登记在森风公司名下的不动产权属变更为原告，所提交的材料中未有契税完税凭证以及印花税凭证的事实。二、《土地出让金缴款通知》，拟证明被告于2019年12月6日依法向原告发出被诉行政行为的事实。三、《有约定转让条件工业用地转让处理实施意见》；[2006]4号《台州市路桥区人民政府专题会议纪要》；《不动产登记暂行条例实施细则》，拟证明被诉行政行为适用法律正确。经庭审举证、质证和辩论，本院认定如下事实：2005年5月17日，中诚公司通过竞拍方式取得案涉路南街道上张村的土地使用权，并和原台州市国土资源局路桥分局签订了《国有土地使用权出让合同》，使用权终止期限为2051年9月17日，中诚公司因此取得路国用（2009）第04379号国有土地使用权证。2011年5月9日，中诚公司和台州汇邦摩托车制造有限公司（以下简称汇邦公司）签订了《国有土地使用权转让合同》，上述国有土地使用权转让至汇邦公司。2016年3月2日，汇邦公司名称变更为“浙江森风环境设备科技有限公司”，即森风公司。2016年5月9日，台州市路桥区人民政府就上述案涉国有土地向森风公司颁发了路国用（2016）第00242号国有土地使用权证。2018年2月20日，原告和森风公司签署《公司合并协议》，两公司按“吸收合并”方式进行合并。2018年11月5日，森风公司被原告普瑞泰公司吸收合并经工商登记部门核准注销。原告因此持有关文件要求被告将上述不动产由森风公司转移至其名下，被告以原告“需补缴土地出让金396.7576万元”为由发出《土地出让金缴纳通知》，原告不服向本院提起诉讼。以上事实，有原告提供的原森风公司的《企业信用信息公示报告》、《公司合并协议》，被告提供的原森风公司持有的《土地使用权证》、《房产使用权证》，原森风公司的企业登记情况，中诚公司与原台州市国土资源路桥分局签订的《国有土地使用权出让合同》，中诚公司与原汇邦公司签订的《国有土地使用权转让合同》，《路桥区土地使用权单位出让转让审核表》，以及《土地出让金缴款通知》等证据可以证实。本院认为，原台州市国土资源局路桥分局与中诚公司签订的土地出让合同第二十条第（一）项关于“按照本合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之一百，且首次转让时甲方可按本合同地价优先收购”的约定，仅对合同双方当事人具有约束力。本案案涉土地，早于2011年即已由中诚公司转让给汇邦公司，即本案的森风公司。且中诚公司向森风公司转让国有土地使用权后，被告亦已为森风公司颁发了不动产权属证书，其时被告并未向中诚公司主张优先收购权，亦未要求交纳土地出让金差价，没有证据证明森风公司在受让案涉国有土地过程中尚存在未履行的规定费用缴付义务。现在被告基于其对中诚公司土地出让合同中的优先收购权，直接要求本案原告补交中诚公司与汇邦公司交易时的土地出让金差价，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销被告台州市自然资源和规划局于2019年12月6日作出《土地出让金缴款通知》。案件受理费50元，由被告台州市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。审 判 长  邵 丹审 判 员  陈欢欢人民陪审员  韩希春二〇二〇年三月三十日书 记 员  杨 萍附：本案判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……