广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂10行终5号 上诉人(一审原告）陆江，男,壮族，1941年4月3日出生,退休工人，住靖西市。 委托代理人韦兰军，广西广为律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）靖西市自然资源局，住址：靖西市新靖镇幸福大道78号。 法定代表人王伟，该局局长。 委托代理人隆振益，靖西市自然资源局法制与执法股股长。 委托代理人黄玉森，广西凌盛（凌云）律师事务所律师。 上诉人陆江不服被上诉人靖西市自然资源局行政赔偿一案，不服靖西市人民法院（2019）桂1081行初5号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通知当事人于2020年3月11日到庭进行举证、质证、调查辩论。上诉人陆江及其委托代理人韦兰军、被上诉人靖西市自然资源局的委托代理人黄玉森、隆振益到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明：黄彩林于2000年11月3日向被告提出个人建房用地申请，被告于2000年12月29日向黄彩林颁发了［2000］靖土字第160号《中华人民共和国建设用地批准书》。2001年黄彩林在批准使用的地块上建起了一层钢筋水泥结构房屋。2012年6月26日，黄彩林的父母黄庆香、周玉美以靖西县国土资源局为被告、黄彩林为第三人向本院提起行政诉讼，请求本院撤销［2000］靖土字第160号《中华人民共和国建设用地批准书》。收到本院送达的诉讼材料后，靖西市自然资源局安排人员进行复查核实，于2012年9月24日作出靖国土资监［2012］1号决定，撤销了颁发给黄彩林的［2000］靖土字第160号《中华人民共和国建设用地批准书》。后黄庆香、周玉美撤诉。建设用地批准书被撤销后，由于黄彩林没有自行将在责任地上建造的房屋拆除，黄庆香、周玉美又以靖西县国土资源局为被告、黄彩林和陆列笔为第三人，于2014年12月22日向本院起诉，请求判决责令靖西县国土资源局履行土地行政管理职责，依法对第三人非法占用原告承包地建造违法建筑物的行为进行处理，恢复土地原状。在诉讼过程中，靖西县国土资源局于2015年3月16日向黄彩林下达［2015］1号《行政处罚决定书》，对其作出处罚：1、责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地的建筑物。2、处以非法占用土地每平方米30元的罚款，罚款共计4144.2元。黄庆香、周玉美以国土资源局已经作出处罚决定为由撤诉。之后经被告多次催促，黄彩林于2017年9月21日交纳了罚款并自行拆除了非法占用土地建造的房屋和其他设施。因原告认为被告作出靖国土资监［2012］1号决定于法无据，导致原告遭受重大经济损失，于2017年11月15日向本院起诉，请求：1、确认被告2012年9月24日作出靖国土资监［2012］1号决定错误。本院于2018年8月28日作出(2017)桂1081行初11号行政判决书，判决：驳回原告陆江的诉讼请求。原告陆江不服，上诉于百色市中级人民法院。百色市中级人民法院于2018年12月4日，作出(2018)桂10行终236号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。之后，原告向被告提出行政赔偿申请，被告于2019年5月15日作出靖自然函［2019］28号的复函，决定不予赔偿。原告陆江于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。 一审法院审理认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”因此，原告主张被告赔偿其损失，依法应当对被告违法行为造成其损害的事实，承担举证责任，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告要求靖西市自然资源局承担赔偿责任，其需举证证明以下事项：1、靖西市自然资源局存在侵权行为；2、靖西市自然资源局存在过错；3、原告所主张的经济损失与靖西市自然资源局的行为存在因果关系。本案中，原告提供的证据无法反映出靖西市自然资源局，存在原告所主张的侵权行为；且根据现有证据，无法确认靖西市自然资源局存在过错，故原告应承担举证不能的法律后果，本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，判决如下：驳回原告陆江的赔偿请求。 上诉人陆江上诉请求：1、撤销靖西市人民法院（2019）桂1081行初5号判决，依法改判支持上诉人一审的全部诉讼请求。2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人违法审批行为造成上诉人财产经济损失。（1）2000年，上诉人依据被上诉人的（2000）靖土字第160号建设用地批准书出资盖房。房屋被拆除，上诉人的出资血本无归。（2）2012年9月24日，靖西县国土资源局作出撤销靖西县[2000]靖土字第160号建设用地批准书的决定（靖国土资监[2012]1号）并于2017年9月拆除该房屋。（3）上诉人对被上诉人的撤销靖西县[2000]靖土字第160号建设用地批准书的决定不服诉至法院，要求确认其撤销行为违法并赔偿损失，一、二审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，判决已发生法律效力。（4）上诉人因被申请人的违法行为造成损失已向靖西市自然资源局提出赔偿申请，被上诉人于2019年5月15日作出[2019]28号复函不予赔偿的决定。上诉人提交的生效判决已确认被上诉人撤销靖西县[2000]靖土字第160号建设用地批准书的决定合法。既然撤销行为合法，那么，被上诉人之[2000]靖土字第160号建设用地批准书的审批行为显然是违法的。二、关于法律适用的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条，被上诉人应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据，否则应认定该具体行政行为没有证据、依据。本案被上诉人无证据提交，应视为被上诉人行政行为没有证据、依据。而上诉人提交的证据又能充分说明被上诉人行政行为违法，对此被上诉人应承担违法行为造成上诉人的经济损失。一审判决认为上诉人主张没有证据证明，无法确认被上诉人存在过错，不支持上诉人的诉讼请求，违反了上述法律的规定。一审判决对事实的认定不清，逻辑混乱，对法律的理解、适用有误，判决依法无据，请求二审法院依据作出正确判决，维护上诉人的合法权益。 被上诉人靖西市自然资源局辩称：一、本案被撤销的行政许可系被许可人提供虚假材料，采用欺骗手段取得，陆江认为被撤销的行政许可是被上诉人违法审批的主张没有事实依据。根据陆江一审提交的两份生效行政判决，证实了陆江所诉的本案行政许可，即被许可人黄彩林所取得的行政许可，系基于被许可人黄彩林（含陆江）在申请行政许可时提供虚假材料，采用欺骗手段取得。因此，陆江认为被许可人黄彩林被撤销的行政许可是被上诉人违法审批没有事实依据。二、陆江的诉讼请求没有事实和法律依据，一审判决驳回其诉请请求依法有据。首先，如前所述，被撤销的行政许可，系被许可人提供虚假材料，采用欺骗手段取得。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”的规定，对被许可人黄彩林所取得的行政许可依法应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四款“依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护”的规定，被上诉人对被许可人黄彩林所取得的行政许可予以撤销不用承担赔偿责任。其次，由于被撤销的行政许可，系被许可人提供虚假材料，采用欺骗手段取得，该取得的许可具有违法性，基于该许可取得的利益当然亦属于不受法律保护的非法利益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，即使陆江因该被撤销的行政许可而造成财产损失，被上诉人依法也不用承担赔偿责任。三、陆江提出其因行政许可被撤销而遭受50万元损失的主张没有事实依据，一审判决驳回其诉讼请求符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。……”，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，陆江对其本案提出的赔偿请求依法应当承担举证证明责任。本案陆江提出要求被上诉人赔偿损失的费用为人民币50万元，为此提交的证据有：1、建房的费用54630元；2、与他人购买房屋前的土地39945元。因该两份证据属于原告自己自书，缺乏证据三性，故该两份证据不能作为认定事实的证据采信，陆江据此提出的所谓50万元损失显然也没有依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“……原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，依法应当判决驳回陆江的本案赔偿请求。故一审判决驳回陆江的诉讼请求符合法律规定。综上所述，被上诉人认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决得当，陆江的上诉请求没有事实和法律依据，请上级法院依法驳回陆江的所有上诉请求，维持一审正确判决。 本院经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院另查明：靖西市人民法院的（2017）桂1081行初11号行政判决已经发生法律效力，该判决认定以下事实，2000年11月3日,黄彩林以其爱人“陆笔”（即上诉人陆江的儿子）到女方家落户、因姐弟分家住宅无法安排为由，向靖西县土地管理局提出个人建房用地申请。在黄彩林提交的《城乡个人建房用地申请表》中，申请人为“黄彩林”，家庭人口现状栏显示的家庭成员为“黄彩林（户主）、陆江（父子）、覃美玉（母亲）、陆笔（夫妻）”，土地详细地址为“靖西至那坡公路左侧”，土地权属为“集体”，土地类别为“荒地”，土地面积为“80平方米”，用途为“住宅”。黄彩林的用地申请经村民小组、村民委员会、乡土地管理所（员）、乡人民政府、规划部门、县土地管理机关、县人民政府审核后获得批准，靖西县土地管理局于2000年12月29日向其颁发了［2000］靖土字第160号《中华人民共和国建设用地批准书》。2001年黄彩林在批准使用的地块上建起了一层钢筋水泥结构房屋。2012年6月26日，黄彩林的父母黄庆香、周玉美称黄彩林将黄庆香、周玉美合法经营的责任地说成是荒地，向土地管理部门提出申请，将责任地作为建房用地，侵害了两人的合法权益，请求撤销［2000］靖土字第160号《中华人民共和国建设用地批准书》。靖西县国土资源局安排人员进行复查核实，查明黄彩林申请建房用地的地类为耕地而非荒地，且建房占地总面积138.14平方米，比批准使用的80平方米多占地58．14平方米，属于采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅行为。为此，该局根据《中华人民共和国土地管理法》）第七十七条第款的规定，于2012年9月24日作出靖国土资监［2012］1号决定，撤销了颁发给黄彩林的［2000］靖土字第160号《中华人民共和国建设用地批准书》。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。”根据上述法律规定，被许可人获得赔偿须同时具备两个条件：一、行政机关存在第六十九条第一款规定的情形；二、被许可人的合法权益受到损害。本案中，上诉人陆江儿子陆笔与黄彩林结婚后，黄彩林以男方落户到女方家住宅无法安排为由，向靖西县土地管理局提出个人建房用地申请。黄彩林提交的《城乡个人建房用地申请表》中，申请人为“黄彩林”，家庭人口现状栏显示的家庭成员为“黄彩林（户主）、陆江（父子）、覃美玉（母亲）、陆笔（夫妻）”，土地详细地址为“靖西至那坡公路左侧”，土地权属为“集体”，土地类别为“荒地”，土地面积为“80平方米”，用途为“住宅”。黄彩林的用地申请经村民小组、村民委员会、乡土地管理所（员）、乡人民政府、规划部门、县土地管理机关、县人民政府审核后获得批准。显然，黄彩林以户为单位申请建房用地，上诉人系该户的家庭成员之一，该户在申请表中隐瞒土地为“耕地”的事实，向村小组、村委会、乡土地管理所等有关部门层层获得了批准。靖西县土地管理局对黄彩林户的申请进行形式审查，由于黄彩林户申请经过村委会及相关部门的层层批准，审批程序符合颁证条件，故向黄彩林户颁发了建设用地批准书，该行政行为不属于《行政许可法》第六十九条第一款规定的情形。而黄彩林户采取隐瞒手段获得建设用地批准书后，在该地块建房屋比批准多占了58.14平方米，黄彩林户所建房屋属违法建筑，不在国家赔偿范围内。上诉人系黄彩林户申请建设用地的成员之一，其要求被上诉人赔偿建设房屋所需要费用及房屋增值部分的损失等，亦不属于国家赔偿范围。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上,上诉人所建房屋系隐瞒手段取得建设用地批准书，且建房屋比批准多占58.14平方米，该违法建筑不属于国家赔偿范围，一审判决不支持其诉讼请求结果正确。上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陆江负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄春雷 审判员  罗 敏 审判员  许彩乐 二〇二〇年三月十九日 书记员  黄惠岸 书记员  韦元杰