河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫12行终23号上诉人（一审原告）三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店，所在地渑池县城关镇胜利北街。负责人张麦艳，该公司经理。委托代理人王云燕，河南锦硕律师事务所律师。被上诉人（一审被告）渑池县盐业管理局，所在地渑池县仰韶大街1号。负责人张海伟。出庭应诉负责人张卫红，该局副局长。委托代理人李光辉，该局工作人员。委托代理人祝京子，河南锐达律师事务所律师。上诉人三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店（以下简称华为医药渑池店）因诉被上诉人渑池县盐业管理局盐业行政处罚一案，不服卢氏县人民法院（2019）豫1224行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年7月5日，渑池县盐业管理局作出渑盐罚决字［2019］第1号行政处罚决定，决定对华为医药渑池店处以以下行政处罚：1、没收违法盐产品。2、处以销售货值2.5倍的罚款，2568.75元的罚款。一审法院查明：2019年5月22日，渑池县盐业管理局在市场检查中发现华为医药渑池店正在销售中盐榆林盐化生产的400g康圣晶食盐，遂让华为医药渑池店出示该批食盐的发票、检验报告等相关手续。因华为医药渑池店未能当场提供上述相关手续，渑池县盐业管理局即对其正在销售的中盐榆林康圣晶食盐13件47包，规格为1×50包，特征为50包×400g袋装，批号为201803050320、201805030212，进行先行登记保存，并告知七日内提供所涉食盐的发票、检验报告等相关手续。但华为医药渑池店仍未在指定的期限内提供上述批次食盐的购盐发票、检验报告等手续。2019年5月29日，渑池县盐业管理局作出渑查（扣）决字［2019］第3号查封（扣押）决定书，认定华为医药渑池店存在未到食盐定点批发企业购进食盐的违法行为，违反了《食盐专营办法》第十六条的规定，故依据《食盐专营办法》第二十三条第三款的规定，决定对华为医药渑池店购进的400g康圣晶食盐（201803050320）（201805030212）予以扣押，扣押期限为30日，自2019年5月29日起至2019年6月28日止，扣押物品存放地点为渑池县盐业公司仓库。其中查封、扣押盐业违法物品清单中载明的物品名称为中盐榆林康圣晶盐，特征为1×50包×400g编织袋装，数（重）量为13件（47包-12包）35包（201803050320）（201805030212）。2019年6月27日，渑池县盐业管理局向华为医药渑池店作出渑盐罚先告字［2019］第3号行政处罚事先告知书，对拟对华为医药渑池店处罚的事实、法律依据、处罚决定及享有的陈述和申辩权等进行了告知。2019年7月5日，渑池县盐业管理局作出渑盐罚决字［2019］第1号行政处罚决定书，认定2019年华为医药渑池店销售的400g康圣晶牌食用盐没有从食盐定点批发企业购进食盐，也没有该批食盐的检验报告、增值税发票等相关手续。上述行为违反了《食盐专营办法》第十六条：食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐的规定，已构成违法。1、没有所销售的两个食盐品种的检验报告，2、没有食盐定点批发企业的增值税发票。根据《食盐专营办法》第二十八条第二款的规定，决定对华为医药渑池店作出以下行政处罚：1．没收违法盐产品；2．处以销售货值2.5倍的罚款，2568.75元的罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。华为医药渑池店不服上述行政处罚决定，遂提起本案行政诉讼，要求撤销上述行政处罚决定，并返还涉案食盐。一审法院另查明，中盐榆林盐化有限公司具有食盐定点批发企业证书，该证书中显示的有效期至2023年12月31日，经营范围为全国。中盐榆林盐化有限公司河南销售一分公司成立于2017年6月19日，其营业执照中显示的经营范围为：食盐的批发、零售；农牧盐、工业盐的销售。一审法院认为，《食盐专营办法》第四条第一款规定，国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。因此渑池县盐业管理局作为本行政区域内的盐业行政主管部门，具有盐业行政执法的主体资格，有权对本辖区内的盐政违法行为进行查处。《食盐专营办法》第十六条规定，食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。第二十八条第二款规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。本案中，渑池县盐业管理局执法人员在市场检查中发现华为医药渑池店销售的两个批次（201803050320、201805030212）的400g康圣晶食盐没有购盐发票、检验报告等相关手续，并要求其在七日内提供，但华为医药渑池店却未能在指定期限内提供所涉食盐的购盐发票、检验报告等相关手续，因此渑池县盐业管理局基于查证的事实，认定华为医药渑池店没有从食盐定点批发企业购进食盐，也没有该批食盐的检验报告、增值税发票等相关手续，违反了上述法律规定，并对其进行行政处罚，符合法律规定。虽然审理中华为医药渑池店向一审法院提交了2019年4月25日中盐榆林盐化有限公司河南销售一分公司出具的增值税专用发票，但该发票只能证明华为医药渑池店从该公司购进食盐的事实，不足以证明渑池县盐业管理局所没收的食盐与发票中所载明的食盐系同一批次的食盐。另外，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中，渑池县盐业管理局对华为医药渑池店作出2568.75元的罚款，不属于数额较大的处罚，本案未举行听证并无不当。综上，渑池县盐业管理局于2019年7月5日作出的渑盐罚决字［2019］第1号渑池县盐业管理局行政处罚决定，事实清楚，证据充分，处罚程序合法、处罚结果符合法律规定，故对华为医药渑池店的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第六十九条之规定，一审判决：驳回三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店的诉讼请求。案件受理费50元，由三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店负担。华为医药渑池店不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审法院应当认定被上诉人没有证据，其作出的行政行为没有法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条的规定，被上诉人应当在收到起诉状的十五日内提供证据和相应的法律规定，无正当理由逾期不提供的，视为没有证据。本案中，被上诉人在法定期限内没有提供证据及法律规定，应视为其作出的行政行为没有证据。二审诉讼过程中，上诉人放弃上述上诉理由。二、被上诉人扣押食盐适用法条错误，其执法没有事实和法律依据。上诉人已经向被上诉人提供了供货商的营业执照及购盐发票，符合《食盐管理办法》第十六条规定的“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐”之规定，被上诉人食盐上述法规对上诉人作出行政处罚决定，没有事实和法律依据。综上，请求二审撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。被上诉人渑池县盐业管理局答辩称，被上诉人在法院指定的证据交换之日提供证据，并非逾期举证。上诉人没有按照规定提交证明其食盐来源合法的证据，被上诉人对上诉人作出的涉案行政处罚决定合法。本院二审查明的事实与一审法院查明的基本事实一致。本院认为：一、关于上诉人主张被上诉人一审逾期举证的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第一款规定：“被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。”二审经查询一审卷宗并向上诉人释明，被上诉人一审中因正当理由不能在法定期限内举证，其向一审法院提出延期举证申请，一审法院予以准许，被上诉人一审中延期举证符合法律规定，上诉人主张的被上诉人一审逾期举证的上诉理由不能成立，上诉人放弃该上诉理由。二、关于二审中上诉人提出被上诉人行政执法程序中未明确告知其七日内提供涉案食盐来源合法证据的问题。2019年5月22日，被上诉人对涉案食盐登记保存，要求上诉人尽快提供涉案食盐的发票、检验报告等手续。2019年5月29日，因上诉人未提供涉案食盐的发票、检验报告等手续，被上诉人决定对涉案食盐进行扣押。2019年6月27日，被上诉人作出涉案行政处罚事先告知书，告知上诉人拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知其可在收到该告知书3日内提出书面陈述、申辩意见。2019年7月5日，被上诉人作出涉案行政处罚决定书。从被上诉人的上述行政执法程序可以看出，从2019年5月22日立案至2019年7月5日涉案行政处罚决定作出期间，被上诉人多次告知、要求上诉人提供涉案食盐的发票、检验报告等手续，并制作相应的执法文书，上诉人工作人员在相应的执法文书上签字确认，被上诉人虽然在执法程序中未明确告知上诉人7日内提供涉案食盐的发票、检验报告等手续的期限，但从2019年5月22日立案要求上诉人尽快提供涉案食盐的发票、检验报告等手续，到2019年5月29日告知其因未提供上述手续，对涉案食盐进行扣押，再至2019年6月27日因上诉人未提供上述手续，拟对其作出行政处罚，并告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩权，已充分保障了上诉人行政执法程序中的各项权利。一审判决认定“2019年5月22日被上诉人告知上诉人在7日内提供涉案食盐的发票、检验报告等相关手续”，缺乏证据支持，但该事实认定不影响涉案行政处罚决定的合法性，本院予以指正。三、关于被上诉人渑池县盐业管理局作出的涉案行政处罚决定是否合法的问题。《食盐专营办法》第十六条规定：“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。”《食盐专营办法》第二十八条规定：“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：……（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。”本案中，上诉人主张其已向被上诉人提供了供货商的营业执照及购盐发票，可以证明其从食盐定点批发企业购进涉案食盐的事实，被上诉人对上诉人主张在行政执法程序中提供购盐发票的事实予以否认，称上诉人在行政执法程序中没有提供购买涉案食盐的发票、检验报告，上诉人在一审中提供的购买食盐发票，不能证明其与查扣的涉案食盐具有关联性，故上诉人主张其已向被上诉人提供从食盐定点批发企业购买涉案食盐的事实，因缺乏证据支持而不能成立。渑池县盐业管理局对涉案食盐进行立案，经过询问调查、收集证据、行政处罚事先告知等程序后作出涉案行政处罚决定并送达华为医药渑池店，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，上诉人主张被上诉人扣押其涉案食盐适用法条错误、执法没有事实和法律依据的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决驳回上诉人华为医药渑池店要求撤销涉案行政处罚决定并返还涉案食盐的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确的，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店负担。本判决为终审判决。审判长 王 博审判员 崔传军审判员 李 黎二〇二〇年三月三十日法官助理徐翠竹书记员韩东阳