西安铁路运输中级法院   行 政 裁 定 书     （2020）陕71行终75号     上诉人（原审原告）神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿，住所地陕西神木县。   法定代表人刘龙昌，董事长。   委托代理人刘平泽，该公司员工。   委托代理人贾涛，陕西言锋律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）陕西省市场监督管理局，住所地陕西省西安市。   法定代表人张小宁，局长。   委托代理人魏源斌，该局工作人员。   委托代理人高雅丽，陕西宝伦律师事务所律师。   原审第三人神木县锦东矿业有限公司，住所地陕西省榆林市神木县。   法定代表人折兴田，董事长。   委托代理人高晓玲，北京市中兆（西安）律师事务所律师。   委托代理人王笑，北京市中兆（西安）律师事务所实习律师。   原审第三人神木市国有资产运营公司，住所地陕西省榆林市神木市电信大楼。   法定代表人高瑞亭，董事长。   委托代理人李娟，该单位工作人员。   原审第三人神木县XX乡XX道XX村上榆树峁煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX道XX村。     法定代表人刘龙云，董事长。     委托代理人马安平，该单位工作人员。   原审第三人神木县XX沟乡蛇圪达村办煤矿，住所地陕西省神木县。   负责人赵治甫，经理。   原审第三人神木县XX沟乡沙沟峁联办煤矿，住所地陕西省神木县。   负责人冯侯田，经理。   原审第三人神木县XX沟乡胶泥圪崂煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX村。   负责人折兴田，董事长。   原审第三人神木县XX乡XX道XX村沙渠煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX道XX村。   负责人李志良，经理。   以上四原审第三人共同委托代理人刘东东，北京市中兆（西安）律师事务所律师。   共同委托代理人李璐，北京市中兆（西安）律师事务所实习律师。   原审第三人神木县永兴乡茂泉煤矿,住所地陕西省神木县XX乡XX村。   负责人王文学，经理。   原审第三人神木县XX乡XX道XX村大清壕煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX道XX村。   负责人乔治国，经理。   原审第三人神木县XX乡XX道XX村前阳湾煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX道XX村。   负责人杜志良，经理。   原审第三人神木县永兴乡曹庄煤矿，住所地陕西省榆林市神木市XX乡XX沟XX村。   负责人李赛春，经理。   原审第三人神木县永兴乡马连塔煤矿，住所地陕西省神木县XX乡XX村。   负责人刘光喜，经理。   上诉人神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿（以下简称XX沟乡办煤矿）因工商行政登记一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初841号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   原审法院查明，2016年10月10日，第三人召开临时股东会议，形成如下会议决议：一、锦东矿业注册资本由10 000.1万元增加为13 000万元；二、股东变更，同意吸收神木县国有资产运营公司为本公司法人股东……增资后本公司股东由原神木县XX沟乡胶泥圪崂煤矿出资1200万元，占股权11.9999%；神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿出资1093.3万元，占股权的10.9329%……神木县XX沟乡沙沟卯联办煤矿出资840万元，占股权的8.3999%……变更为神木县XX沟乡胶泥圪崂煤矿出资1229.8万元，占股权9.46%；神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿出资1125.8万元，占股权的8.66%……神木县XX沟乡沙沟卯联办煤矿出资877.5万元，占股权的6.75%……；三、选举折兴田、王文学、李志良、赵治甫、刘龙云、刘光喜、高瑞亭为本公司董事；四、选举刘维平、冯候田、杜志良、乔治国、李赛春为本公司监事……同日，锦东矿业通过其章程修正案，对注册资本、各股东出资份额、占股比例进行了明确，锦东矿业于该日填写了有限责任公司变更登记审核表，载明其变更内容为注册资本以及股东变更，同时申请了对章程修正案的备案，并向被告提交了临时股东会议决议、章程修正案以及相关材料。11月16日，被告作出变更登记，对锦东矿业申请的上述内容作出了变更登记。但其在全国企业信用信息公示系统股东情况栏中所载明的原告认缴金额为1125.8万元，持股比例为8.66%，而在变更内容栏中，2016年11月16日变更内容记载为原告认缴金额为877.5万元，百分比为6.75%。对此，被告当庭辩称系由于工作人员疏忽，将原告名称与神木县XX沟乡沙沟卯联办煤矿名称混同，属于信息录入错误。   另查明，原告诉称其股权登记错误即指其认缴金额、占股比例被被告登记为认缴金额为877.5万元，百分比为6.75%；而所有第三人均对原告在锦东矿业的认缴金额为1125.8万元，持股比例为8.66%不持异议。   原审法院认为，原告诉称的其出资额登记有误一节，实质为被告工作人员在全国企业信用信息公示系统变更内容栏的内容录入错误所致，并非工商变更登记错误。况且公示系统的股东情况栏中所载明的原告认缴金额及持股比例并无错误，该系统也以备注公示材料仅供参考，具体情况以书面档案为准。在申请人即第三人锦东矿业向被告提交的全部变更信息中，均载明原告的出资额与其实际认缴金额一致。对于此种录入错误，据《企业信息公示暂行条例》第十二条规定，政府部门发现其公示的信息不准确的，应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明政府部门公示的信息不准确的，有权要求该政府部门予以更正。另据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款之规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，原告在查阅公示系统时发现公示内容存在错误，并未向被告提出申请要求更正错误信息，故其此项起诉依法不能成立。至于原告要求撤销被告对锦东公司董事、监事的备案登记，本院认为，被告于2016年11月16日作出的行政行为中并不包含对锦东公司董事、监事的登记行为，也即被告并未作出原告诉称的行政行为，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，其此项诉请依法不能成立。对于原告要求撤销被告对锦东公司章程的备案登记，本院认为，被告对锦东公司章程的备案行为，系基于锦东公司所提交的备案材料，被告所作出的对变更后锦东公司章程的备案行为本身对原告身为锦东矿业股东的权利义务并不产生实际影响，故原告的此项诉请依法亦不能成立。综上，原告既未按照《企业信息公示暂行条例》第十二条规定向被告申请更正错误信息，又起诉了被告并未于2016年11月16日作出的行政行为，且被告陕西省市场监督管理局于2016年11月16日作出的关于锦东公司的章程的备案登记行为对原告的权利义务不产生实际影响，原告的起诉依法不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿的起诉。案件受理费50元，退还原告神木县XX沟乡沙沟峁乡办煤矿。   上诉人XX沟乡办煤矿上诉称，一、上诉人已经在起诉前履行了前置程序，故一审法院认定事实错误。上诉三人于起诉前向被上诉人提出书面申请要求更正错误信息，但工商局却未进行正式的书面回应，仅口头告知上诉人直接起诉。二、工商登记章程与公司实际章程不符，对上诉人权利义务产生了实际影响。上诉人在查阅锦东公司工商信息时发现股权比例错误，且工商登记的章程与公司实际章程不符，并非上诉人真实意思表示。工商登记中记载的出资额、董事、监事是上诉人依法行使股权及进行相应维权、诉讼的依据，一审法院怎么能认定对上诉人权利义务没有实际影响呢？请求撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初841号行政裁定，依法支持上诉人在原审中的诉讼请求。   被上诉人陕西省市场监管局（以下简称省监管局）答辩称，锦东矿业公司提交的变更申请材料齐全、符合法定形式，答辩人核准登记时尽到了审查义务，变更登记程序合法，申请人应当对提供的材料的真实性负责。答辩人工作人员在全国企业信用信息公示系统录入失误，非工商变更（备案）登记行为错误，未对上诉人的股东权利义务造成实际影响。上诉人可向答辩人提出更正申请，而非撤销变更（备案）登记行为的行政诉讼。请求驳回上诉，维持原判。   原审第三人神木县锦东矿业有限公司等各原审第三人，二审期间均未提交书面意见。   本院二审查明的事实与原审一致，本院予以认可。   本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼，但应当符合法定的起诉条件。本案中，上诉人原审中请求撤销诉争的公司章程、董事、监事人员备案登记以及上诉人出资额的工商登记信息。首先，上诉人如对其出资额登记信息有异议，可依法向被上诉人提出申请要求予以更正。原审法院认定上诉人未提出申请，径直起诉不符合法定起诉条件，并无不当。上诉人主张其起诉前已经提出申请，但并未提交充分证据证实，对该上诉理由，本院不予支持。其次，根据业已查明的事实可知，2016年11月16日被上诉人并未作出对涉案公司的董事、监事的备案登记行为，上诉人起诉缺乏基本事实依据。最后，被上诉人根据原审第三人锦东公司的申请对其公司章程进行备案登记，该行为本身对上诉人的权利义务并不产生实际影响，上诉人如对该公司章程有异议，应依法另寻途径解决。综上，原审裁定事实清楚、适用法律正确，应予维持，上诉人上诉理由依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。       审判长 左昆   审判员 刘爽   审判员 辛晶           二○二○年三月三十一日                         书记员 李冬航          1