安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖16行终46号上诉人（一审原告）刘西芳，女，1963年3月9日出生，回族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局。住所地安徽省亳州市谯城区光明路129号,统一社会信用代码11341600728513781E。法定代表人叶祖贵，局长。上诉人刘西芳因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局(以下简称自然资源和规划局)不予受理行政复议决定一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2019）皖1602行初137号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。一审法院查明，2019年7月22日，原亳州市谯城区国土资源局(现亳州市自然资源和规划局谯城分局)向刘西芳作出履行征地义务催告书,履行征地义务催告书主要内容为：“刘西芳位于安徽省亳州市谯城区丰水源居委会刘庄的集体建设用地，已经安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2016年第6批次城镇建设用地的批复》皖政地（2016）1146号批准，征收为国有，用于城镇建设。根据《安徽省实施办法》第三十三条第五款的规定，征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权人和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。你户在规定的时间内，未办理征地各项补偿登记，签订地上附属物补偿协议，交出被征收土地的使用权。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第一款的规定，对你户进行催告履行征地义务。限你户自收到本催告书之日起15日内到亳州市谯城区汤陵街道办事处丰水源社区及周边地块棚户区改造项目指挥部签订地上附属物补偿协议，领取征地各项补偿款，履行土地征收义务，交出被征收的集体建设用地并腾空房屋、清除地上附属物。逾期不履行本催告书的，我局将依照《中华人民共和国上地管理法实施条例》第四十五条的规定对你户作出责令交出被征收土地决定书，依法强制征收。”刘西芳不服该履行征地义务催告书,于2019年7月23日向自然资源和规划局申请行政复议，请求撤销原亳州市谯城区国土资源局作出的履行征地义务催告书。自然资源和规划局收到行政复议申请后进行了审查,经审查涉案履行征地义务催告书仅是催告刘西芳及时到原亳州市谯城区国土资源局指定地点签订地上附属物补偿协议、领取补偿款、腾空房屋并积极履行交出被征收土地的义务，对刘西芳的既有权利义务并未产生影响，不是具体行政行为,根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，于2019年7月29日作出亳自然资规复不受字﹝2019﹞17号行政复议不予受理决定,决定不予受理刘西芳的行政复议申请。一审法院认为，本案中，刘西芳位于安徽省亳州市谯城区丰水源居委会刘庄的集体建设用地已被征收为国有，原亳州市谯城区国土资源局(现亳州市自然资源和规划局谯城分局)虽向原告作出履行征地义务催告书，但履行征地义务催告书并不是征收土地的必经程序，原告可以选择是否签订地上附属物补偿协议等，如原告不签订地上附属物补偿协议等，原亳州市谯城区国土资源局可以依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告作出责令交出被征收土地决定书，故履行征地义务催告书对原告的权利义务不产生调整作用，属于不发生法律效果的行为，原告要求撤销被告亳州市自然资源和规划局作出的亳自然资规复不受字﹝2019﹞17号行政复议不予受理决定的诉讼请求不能成立，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”由于履行征地义务催告书对原告的权利义务不产生实际影响，故不属于行政复议范围，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告刘西芳的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退回原告刘西芳。刘西芳上诉称，一审认定事实错误、适用法律不当、诉讼程序违法；请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人的请求。上诉人刘西芳一审时提供的证据有：1、身份证，证明其的身份和诉讼主体资格。2、不予受理决定书，证明自然资源和规划局不予受理复议，是违法的，违背行政复议法的规定；催告是“决定对……履行征地义务催告……”是实体性决定。谯城区国土资源局在2019年2月份已经被撤销，不复存在，居然在2019年7月份仍然以“谯城区国土资源局”向刘西芳催告“履行征地义务”，有欺诈的嫌疑，并且，亳州市自然资源和规划局谯城分局继续履行原谯城区国土资源局的权利和义务，亳州市自然资源和规划局谯城分局行政行为的复议受理机关就是被告。3、公证书、（2016）皖1146号文件，证明亳州市自然资源和规划局谯城分局无权实施土地征收；亳州市自然资源和规划局谯城分局是谯城区政府的国土管理职能部门，没有谯城区政府实施土地征收授权；安徽省政府（2016）皖1146号文件批准亳州市政府征地，没有批准谯城区政府任何征地权利；安徽省政府（2016）皖1146号文件，在亳州市自然资源和规划局谯城分局官方网站公布的文件中没有原告所在社区，更不包括原告使用的土地，任何地方政府无权征收，其职能部门也无权实施征收。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条至五十八条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条至第三十条；《安徽省实施办法》第二十五条至第四十六条。被上诉人自然资源和规划局一审时答辩称，其于2019年7月23日收到刘西芳行政复议申请后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行了审查。针对刘西芳在行政复议申请时提交的相关证据材料进行了审查，经审查认为，涉案履行征地义务催告书仅是催告刘西芳及时到谯城区国土资源局指定地点签订地上附属物补偿协议、领取补偿款、腾空房屋并积极履行交出被征收土地的义务，对刘西芳的既有权利义务并未产生影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定，行政复议的前提是存在具体的行政行为。本案中，涉案履行征地义务催告书并未对原告权利义务产生实际影响，不是具体的行政行为。故，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，作出了不予受理行政复议申请的决定。综上，行政复议不予受理决定书符合法律规定，请求人民法院驳回刘西芳的诉讼请求。被上诉人自然资源和规划局一审时提供了以下证据、依据有：行政复议申请书、行政复议不予受理决定书以及邮寄证明，证明其于2019年7月23日收到该行政复议申请后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定进行了审查。经审查认为，涉案履行征地义务催告书并未对刘西芳权利义务产生实际影响，不是具体的行政行为，2019年7月29日，依法作出亳自然资规复不受字﹝2019﹞17号行政复议不予受理决定书并向刘西芳邮寄送达。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，具体到本案，就是对自然资源和规划局作出的不予受理行政复议决定的合法性进行审查。本案中，刘西芳向自然资源和规划局提交行政复议申请，要求撤销原亳州市谯城区国土资源局作出的《履行征地义务催告书》。而行政机关发出催告履行通知书催告履行的行为，仅仅是对征收补偿事项的重复告知行为，并未对被征收人设定新的权利义务，属于对当事人权利义务不产生实际影响的程序性告知行为。自然资源和规划局以未对申请人权利义务产生实际影响，依据《中华人民共和国行政复议法第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理，于法有据。自然资源和规划局收到行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定并送达申请人，复议程序合法。对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，本应属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是因案涉《履行征地义务催告书》对上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受案范围，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响。同理，也不应当纳入人民法院行政诉讼的受案范围。申请人不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。综上，上诉人刘西芳的上诉理由不能成立，本院不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  胡献春审判员  张秀远审判员  刘晓慧二〇二〇年三月二十日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。