福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0302行赔初2号 原告张金华，男，1951年12月5日出生，汉族，住福建省莆田市荔城区。 被告莆田市荔城区黄石镇人民政府，住所地莆田市荔城区黄石镇黄石街市下埕12号，统一社会信用代码11350321003713356C。 负责人徐继锋，镇长。 委托代理人朱国豪，福建融成律师事务所律师。一般代理。 委托代理人吴少瑜，女，莆田市荔城区黄石镇人民政府工作人员。一般代理。 原告张金华诉被告莆田市荔城区黄石镇人民政府行政赔偿一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月13日公开开庭进行了审理，原告张金华，被告委托代理人吴少瑜、朱国豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告有承包地水田一亩，位于莆田市××城区××镇××坑××处，执有《承包经营权证》为据，期限30年。2019年6月6日，被告以讼争地块已于2008年被征收为由，组织人员并动用大型机械强行将地块实施交付。原告对强制交付行为不服向莆田市荔城区人民政府申请行政复议。2019年9月16日，莆田市荔城区人民政府作出荔政行复［2019］5号《行政复议决定书》，确认该强制交付行为违法。2019年9月25日，原告向被告申请行政赔偿，但被告在期限内未作任何决定。故提起行政诉讼，请求返还讼争的地块并恢复可耕原状。 原告向本院提交的证据材料有： 1、《土地承包经营权证》、居民身份证各一份，证明原告是向政府承包在坑顶处土地的事实。 2、《行政复议决定书》，证明2019年6月6日的强制行为已经确认违法的事实。 3、邮件交寄单，证明原告已经通过邮寄方式向被告申请将赔偿（返还土地）的事实。 被告辩称：一、案涉土地已经省政府批准征收，并履行了法定征地程序，原告请求没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。二、涉案土地补偿安置已落实到位，原告已获得了相应的补偿安置。三、原告赔偿请求未经赔偿义务机关处理，其提起本案赔偿诉讼不符合法定条件，应驳回原告的起诉。 被告向本院提交的证据材料有： 1、《福建省人民政府关于莆田市荔城区2008年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2008]451号）； 2、《莆田市人民政府关于荔城区2008年度第五批次建设农用地转用和土地征收的批复》（莆政土[2008]180号）； 3、用地红线图，证明涉案土地经省政府批准征收。 证据1-3证明涉案土地经省政府批准征收的事实。 4、《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》（莆市公[2008]第030号）； 5、《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综[2009]63号）。 证据4、5证明依法公布征收土地公告和补偿安置方案公告的事实。 6、凤山村委会土地补偿花名册； 7、2011年11月10日《领条》二份； 8、荔政行复[2019]5号《行政复议决定书》。 证据6-8证明原告于2011年11月10日领取征地补偿款，案涉土地补偿安置已落实到位的事实。 法律依据：1、《土地管理法》第2条第4款，证明国家为公共利益需要可以依法征收集体土地；2、《福建省实施办法》第22、23条，证明（1）征地批准后，市、县人民政府在十日内发布征地方案公告；（2）补偿登记事项经核实确认后，土地主管部门拟定补偿安置方案，并发布征询意见公告；（3）《福建省实施办法》第24条，证明征地补偿、安置的争议不影响征用土地方案的实施。被征用单位和承包经营者应当服从，不得阻挠；（4）《物权法》第二十八条，证明因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力；（5）《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款，证明赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。 上述证据经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据1、2真实性无异议，但是该证据证明征收有效期为两年，超过两年就已经失效了。对证据3认为是勘察红线图，不是征收的红线图，且坑顶的土地不在红线图内，无法证明讼争土地在红线图内。对证据4、5真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为征收不包括讼争的土地。且征收时效是在两年之内，被告用过期的文件来征收，征收方案和手续是违法的。对证据6的真实性无异议，但是关联性有异议，第一块土地在五龙洋，第二块是门前山的土地，这两块土地的赔偿款有领取，但是并不是坑顶那块土地的补偿款。对证据8三性均无异议，但其认定的事实不能作为已征地补偿到位的事实。对法律依据无异议，但是被告适用法律错误，征收土地交付错误，适用的法律是错误的。 被告对原告提供的证据1三性均无异议，但是可以证明坑顶那部分土地已经被征收了。对证据2的三性无异议，但是可以证实案涉土地已经被省政府征收，已经给了原告足额的赔偿，赔偿到位了。对证据3的真实性无异议，但是无法证明原告在提起本案诉讼之前有向被告申请返还土地，只有交寄单，但是申请内容和材料无法体现，无法证实所要证明的内容。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据真实性，本院予以确认，证据1、2可以证明原告所承包土地及被告强制交付土地的行政行为违法的事实；证据3可以证明原告向被告提起行政赔偿申请的事实。被告提供的证据真实性，本院予以确认，证据1-5、8可以证明讼争土地被依法征收的事实；证据6、7可以证明原告已领取0.959亩（0.853+0.106）土地补偿款17568.88元的事实。 根据双方的一致陈述及证据认定，本院可以认定以下事实：1998年12月30日，莆田县人民政府颁发给原告Ｎｏ077592《土地承包经营权证》，其中位于莆田市××城区××镇××组坑顶水田一亩，期限30年。2008年7月20日，福建省人民政府作出闽政地［2008］451号《福建省人民政府关于莆田市荔城区2008年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意征收包括原告位于莆田市××城区××镇凤山村××、其他农用地0.0711公顷的集体土地。2008年11月10日，莆田市人民政府发布莆市公［2018］第030号《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》，2009年3月19日，莆田市国土资源局发布莆国土资综［2009］63号《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》，内容包括征地范围、面积以及土地补偿费和安置补助费的标准等。原告于2011年11月10日领取了0.959亩土地的征地补偿款17568.88元。2019年6月6日，被告将上述地块实施强制交付。因原告对强制交付行为不服向莆田市荔城区人民政府申请行政复议。2019年9月16日，莆田市荔城区人民政府作出荔政行复［2019］5号《行政复议决定书》，确认被告未依照法定程序进行强制交付土地的行为违法。2019年9月25日，原告向被告申请行政赔偿，因被告在法定期限内未作出答复，致引起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，赔偿申请人的合法利益受到损害是其享有行政赔偿权利的前提条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”本案中，被告实施的强制交付土地行为虽然被复议机关确认违法，但同时也确认了该土地被依法征收，原告也领取了土地补偿款。故被告违法行为并未造成原告合法的财产损失，故原告请求被告返还讼争的土地（赔偿），没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告张金华请求返还土地并恢复可耕原状的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  曾广霖 人民陪审员  梁素梅 人民陪审员  林喜凤 二〇二〇年三月二十日 书 记 员  林常云 附引用法律的条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。