贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔04行终33号上诉人（原审原告）杨天举，男，1964年7月5日生，布依族，住贵州省镇宁布依族苗族自治县。上诉人（原审被告）安顺市公安局。住所地：贵州省安顺市市府路。法定代表人杨茁，局长。委托代理人向洋，法制支队民警。上诉人杨天举与安顺市公安局因不予受理行政复议一案，不服镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初159号行政判决，均向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审判决认定：2019年1月4日，杨天举以镇宁布衣族苗族自治县（以下简称镇宁县）公安局为被申请人，向安顺市公安局申请行政复议，安顺市公安局于同日收到原告杨天举递交的“行政赔偿复议申请书”，复议请求为“请求安顺市公安局对被申请人不履行法定公安行政职责的行为，依法确认为违法；决定由被申请人赔偿给申请人行政赔偿金人民币20万元”。安顺市公安局收悉申请并审查后于同年1月7日向杨天举作出《补正通知书》，主要内容为“你所送的材料标题为‘行政赔偿复议申请书’，但申请书的内容却为‘请求依法作出行政复议决定’，行政赔偿复议申请与行政复议申请为两个不同的法律概念，两者涉及的法律规定及法定程序是不一样的，故拟申请的事项不清楚，请予以补正”。杨天举于同年1月17日收到上述补正通知后，遂于同年1月30日向安顺市公安局邮寄“行政复议申请书”，安顺市公安局于同年2月1日收到该补正后的申请书。安顺市公安局于2019年2月11日向杨天举作出《行政复议申请不予受理决定书》（安公复不受字﹝2019﹞01号），主要内容为：你对镇宁县公安局在法定期限内不作出国家赔偿决定不服，于2019年2月3日向本机关申请行政复议。经本机关审查要求你进行补正后，明确你的申请目的为行政复议申请，因赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，在《中华人民共和国国家赔偿法》中已对申请人规定有其他救济途径，不符合行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。杨天举于2019年2月18日收到上述不予受理决定书后诉至法院。另查明，镇宁县公安局于2013年4月26日对杨天举作出《公安机关处理信访事项答复意见书》，答复称杨天举反映“村委会干部向鹰煽动村民20余人砸毁其房屋，造成20余万元损失，要求立案查处”的信访事项不属于公安机关管辖，对该信访事项不予受理。安顺市公安局于2013年7月10日对杨天举作出《公安机关复查信访事项答复意见书》，复查答复为：杨天举反映的信访事项不属于公安机关管辖，维持镇宁县公安局不予立案的处理意见。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第二十九条规定：“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。”本案中，原告杨天举收到被告安顺市公安局对其出具的《补正通知书》后递交的《行政复议申请书》，复议请求为“请求安顺市公安局对被申请人不履行法定公安行政职责的行为，依法确认为违法；决定由被申请人赔偿给申请人行政赔偿金人民币20万元。”该申请书的事实理由部分主要内容为申请人杨天举因被申请人镇宁县公安局不履行保护公民人身权、财产权的法定职责的行为，致使其产生了相应的损失。原告杨天举申请行政复议的同时一并提出行政赔偿请求，符合上述法律规定。另据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”被告认为因赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，在《中华人民共和国国家赔偿法》中已对申请人规定有其他救济途径，不符合行政复议受案范围的理由，不符合上述法律规定。故被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出不予受理决定，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，适用法律、法规错误的，人民法院判决撤销或者部分撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决撤销被告安顺市公安局于2019年2月11日对原告杨天举作出的《行政复议申请不予受理决定书》（安公复不受字﹝2019﹞01号）。上诉人杨天举向本院提起上诉请求撤销一审判决，将本案发回重审。其主要理由为：一、镇宁县公安局不履行保护公民人身权、财产权的法定职责，应按照《最高人民法院关于公安机关不履行法定职责是否应当承担赔偿责任的批复》的相关规定，依法给予行政赔偿。行政赔偿应当先申请行政复议，对镇宁县公安局不履行法定职责的行为依法确认违法之后，才能进入国家赔偿程序，上诉人有权在申请行政复议的同时一并提出赔偿请求；二、安顺市公安局于2019年2月1日签收上诉人邮寄的行政复议申请材料，至2019年2月15日以邮寄的方式送达安公复不受字﹝2019﹞01号《行政复议申请不予受理决定书》，超过法定审查期限，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，侵犯了上诉人在申请行政复议时一并提出赔偿请求的合法权益；三、镇宁县公安局逾期未作出赔偿决定属于行政不作为，安顺市公安局不予受理行政复议决定错误，没有事实和法律依据；四、一审法院虽然已撤销安顺市公安局作出的不予受理决定，但未依事实和法律作出的判决显失公正。上诉人安顺市公安局向本院提起上诉请求撤销一审判决，其主要理由：一、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定，赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿义务请求人可以自限期届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。杨天举在镇宁县公安局收到行政赔偿申请材料逾期未作出行政赔偿决定后，应向人民法院提起诉讼，故上诉人对杨天举的行政复议申请作出不予受理的决定；二、杨天举已经选择先向赔偿义务机关提起了赔偿申请，而非选择直接在申请行政复议时一并提出，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人应直接向人民法院起诉，不能再回到行政复议程序中，一审法院对《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款的规定理解错误；三、原判适用《中华人民共和国行政复议法》第六条规定不当，如果镇宁县公安局真存在未履行法定职责问题，应属于刑事立案监督范围，不属于行政复议范围，本案也不存在该条第（十）项规定的情形，且本案一审没有涉及镇宁县公安局存在其他侵犯杨天举合法权益的行政行为，没有适用兜底条款规定的前提。当事人一审提交的证据材料已随案移送本院，二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案上诉人杨天举针对其房屋2013年被毁向公安机关报案未立案一事，认为镇宁县公安局没有依法履行保护人身权、财产权法定职责，向被上诉人安顺市公安局申请复议，请求确认被申请人镇宁县公安局不履责行为违法，一并提出赔偿请求，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项及第二十九条规定的行政复议范围。但该法及实施条例对行政复议申请期限,亦作了明确的规定，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。该法条明确了行政复议申请权的行使时效,一般情况下,公民、法人或者其他组织只有在法定的期限内提出行政复议申请,行政复议机关才予受理,否则,行政复议机关不予受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第十六条则根据不同情形具体规定了行政复议申请期限的计算方法。法律规定行政复议申请期限,一方面有利于保障复议申请人的合法权益,督促其及时、有效地提出行政复议申请,避免因时间拖沓而导致证据材料灭失等不利情况出现;另一方面也有利于节约行政资源,提高行政效率,保证行政管理有序进行。本案中，杨天举对2013年发生的公安机关未履责事由，直到2019年1月才申请复议，明显超过复议期限，不符合行政复议受理条件。且其曾于2014年就该事由向公安机关信访申诉，镇宁县公安局及安顺市公安局均分别向杨天举作出了信访事项答复意见书，现杨天举又就该事由申请复议，属于对信访申诉事项的重复处理行为。故被上诉人安顺市公安局作出不予受理决定，处理正确，但理由不当，本院予以指正。综上，一审法院认定事实清楚，审判程序合法，但判决撤销安顺市公安局对杨天举作出的不予受理决定，属适用法律错误，处理不当。本院依法予以改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条的规定，判决如下：一、撤销镇宁布依族苗族自治县人民法院（2019）黔0423行初159号行政判决；二、驳回上诉人杨天举的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，合计100元，由上诉人杨天举负担。上诉人安顺市公安局预交的二审案件受理费50元，予以退回。本判决为终审判决。审判长  肖帮华审判员  洪 云审判员  阮素芬二〇二〇年三月三十一日法官助理朱艳楠书记员卢晓熳