朝阳市双塔区人民法院民 事 判 决 书（2017）辽1302民再10号抗诉机关：辽宁省人民检察院申诉人（原审原告、二审上诉人）：齐良志等406人。第三组诉讼代表人：齐良志，男，1943年6月月16日出生，汉族，住朝阳市双塔区。第四组诉讼代表人：王丽丽，女，1965年3月27日出生，汉族，住朝阳市双塔区。诉讼代表人齐良志、王丽丽共同委托代理人张晓光，辽宁晟然律师事务所律师。被申诉人（原审被告、二审被上诉人）：朝阳市双塔区龙山街道哨口村村民委员会，住所地朝阳市双塔区龙山街哨口村。法定代表人姜作忠，主任。委托诉讼代理人李龙昌，辽宁红枫律师事务所律师。委托代理人高云凯，辽宁红枫律师事务所律师。委托代理人高云凯，辽宁红枫律师事务所律师。被申诉人（原再审第三人）：齐良峰等58人。诉讼代表人顾明刚，男，1960年6月11日，汉族，住朝阳市双塔区。诉讼代表人王庆海，男，1964年3月8日出生，汉族，住朝阳市双塔区。诉讼代表人苏永君，男，1955年2月4日出生，汉族，住朝阳市双塔区。诉讼代表人佟庆宝，男，1966年10月17日出生，蒙古族，住朝阳市双塔区。第三人诉讼代表人的共同委托代理人刘敏，辽宁钧鹏律师事务所律师。申诉人齐良志等人因与被申诉人朝阳市双塔区龙山街道哨口村民委员会（以下简称哨口村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2010年6月24日作出（2010）朝双民三初字第00224号民事判决，哨口村委会不服，提出上诉。2010年10月14日，朝阳市中级人民法院作出（2010）朝中民三合终字第448号民事判决，已发生法律效力。2012年3月31日，朝阳市中级人民法院作出（2012）朝中执他二字第00005号民事裁定，再审本案。2012年6月21日，朝阳市中级人民法院作出（2012）朝中民合再终字第00061号民事裁定，撤销该院（2010）朝中民三合终字第448号和本院（2010）朝双民三初字第00224号民事判决，发回本院重审。重审期间，本院依法追加齐良峰等58人为第三人参加诉讼，于2013年12月24日作出（2012）朝双审民初再字第00011号民事判决。齐良志等人不服，提出上诉。2014年5月20日，朝阳市中级人民法院作出（2014）朝审民再终字第00018号民事判决，已发生法律效力。齐良志等人仍不服，向朝阳市中级人民法院申请再审。2015年5月25日，朝阳市中级人民法院作出（2014）朝立二民申字第00113号民事裁定，驳回再审申请。齐良志等人仍不服，向检察机关申诉。辽宁省人民检察院作出辽检民（行）监[2015]21000000334号民事抗诉书，向辽宁省高级人民法院提出抗诉。省高院作出（2016）辽民抗67号民事裁定，提审本案。2017年8月29日，辽宁省高级人民法院作出（2017）辽民再3号民事裁定，撤销朝阳市中级人民法院（2014）朝审民再终字第00018号民事判决及本院（2012）朝双审民初再字第00011号民事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。朝阳市双塔区人民检察院指派检察员魏秋月等出庭。申诉人诉讼代表人齐良志、王丽丽及二代表人的委托代理人张晓光，被申诉人哨口村委会法定代表人姜作忠及其委托代理人李龙昌、高云凯，被申诉人齐良峰等58人的诉讼代表人顾明刚、王庆海、苏永君、佟庆宝及四代表人共同委托代理人刘敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。辽宁省人民检察院提出抗诉意见，一、法院判决认定案件由相关部门和组织处理，适用法律错误。认定案件由相关部门处理，实际上是否定了法院对该类案件的管辖权。齐良志等人在1983年就以口粮田的形式取得了每人三分的土地承包经营权并实际耕种，在齐良志等人拥有土地承包经营权的情况下，案涉土地被村委会流转给第三人实际使用，法院应当对流转的效力进行审查，而不应不予审理。二、法院判决既认定案件应由有关部门处理，又判决驳回齐良志等486人诉讼请求，适用法律错误。如果法院认定案件应由有关部门处理，不属于法院受案审理的范围，应当在程序上驳回当事人起诉，而不应在实体上作出驳回当事人诉讼请求的判决。申诉人齐良志等406人称，请求法院判令哨口村委会按市场价值给付拖欠的土地使用权租赁费及违约的滞纳金和利息；撤回要求哨口村委会无条件交回土地使用权的诉讼请求，另行处理。被申诉人哨口村委会称，第一、申诉人所主张的提高赔偿标准已经经过人民法院确认并且村委会已经实际履行，根据一事不再理的原则，不应该再主张赔偿权利，人民法院对此项请求不应该在审理。第二、辽宁省高级人民法院（2017）辽民再3号民事裁定书并未涉及赔偿费用不妥的内容，且已经确认村委会对赔偿已经履行，因此请求驳回申诉人的请求。被申诉人齐良峰等58人称，坚持原答辩意见，鉴于申请人变更诉讼请求，则第三人与哨口村委会的承包合同应该继续履行。围绕当事人的请求，本院再审认定证据和事实如下：经再审查明，1983年春，哨口村实施联产承包责任制，由村内各村民小组向本组村民发包，三、四组村民人均承包村民小组集体土地0.3亩。1986年1月和1992年3月，三、四组分别对本小组承包地做过调整，但仍保持每人0.3亩承包土地。1993年初，朝阳机场扩建征收四组部分村民承包的土地，同年3月，市、区政府在哨口村实施菜篮子工程，首先在三、四组开展蔬菜保护地建设。1993年夏，小麦收割后，由政府协助哨口村委会将三、四组村民部分承包土地收回，整体规划建设了保护地大棚墙体。1993年11月5日，召开区、乡、村及群众代表座谈会，研究制定了承包保护地工作方案，具体事宜如下：1、承包户务于十一月二十日前埋好大棚木桩，平整大棚地面，十一月末扣好大棚，按期扣棚的承包户可减免九四年末前的承包费。不按期扣棚的承包户，收回承包地，另包他人。2、村委会负责解决承包户的大棚塑料贷款每户800元，于十一月十五日前来村办理贷款手续，领取塑料，如承包户自己解决塑料，按期扣好大棚，经验收后村委会可付给塑料款现金800元。3、十一月十五日前如不办理贷款手续，不发给塑料，不付款，费用自己解决。4、十一月七日开始签订承包合同。5、本组承包后剩余的大棚，可在全村其他组进行发包。承包费定价每栋200元，本村承包后剩余的大棚，可在全乡其他村进行发包，承包费定价每栋500元。6、看护房规划图附后。一九九三年十一月五日。1993年11月12日起，哨口村委会先后与顾明杰、齐良丰、顾明清、李井义等人签订了农业（保护地）承包合同。哨口村委会将集中规划建设的保护地及大棚墙体等交付本村三、四组部分村民及其他组村民和相邻近的中山村、榆树林村及朝阳县郭家村等村民承包经营，并分期向承包户收取承包费等相关费用。2001年3月，朝阳市双塔区土地管理局为部分承包户颁发了集体土地农业用地看护房使用证，现有三、四组村民经营保护地大棚93栋，其他村民组和相邻的中山村、榆树林村及朝阳县郭家村等村民经营保护地大棚41栋，其他经营情况不详实。2003年起，三、四组部分未承包保护地大棚户上访请求归还土地承包权。2004年4月30日，甲方代表刘振清、李树君、朱国文、齐廷善、王文武、苏仟与哨口村委会签订了土地使用权租赁合同，载明，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及上级批复文件规定，经村民委员会和群众代表协商决定，为解决三、四组村民土地使用权问题，达成具体条款如下：一、三、四组村民（简称甲方），其法定代表人签字和面积附后页。哨口村民委员会（简称乙方）。二、甲方为妥善解决土地使用权将每口人3分土地为基准租赁给乙方经营管理，每人份每年收取130元租赁费。三、年限及付款方法，1、租赁期限为5年，自2004年4月30日至2009年4月30日止。2、乙方每年4月30日前一次性向甲方交付租赁费，如果超限付款日期视为违约合同，乙方必须向甲方支付本年租赁费的20%款项作滞纳金。四、双方的权利和义务：1、甲方有权向乙方收取租赁费权利。2、合同期满后甲方有终止合同或续签下一轮合同的权利。3、乙方在租赁期间有土地的使用权和经营权。4、合同期满后，乙方需要急需使用时双方另行协商，如双方协商不成，其土地使用权由甲方无条件收回。五、双方违约责任：1、在合同租赁期间，不按上述要求履行视为违约合同，双方都有终止或处罚的权利。2、甲方不再承担各种费用和税收。六、在租赁期间如国家征占该地块时，其安置费归甲方所得。七、本协议未尽事宜另行协商。同时将哨口村1986年1月份三组调整承包地花名单和北园子老于家四组92年3月20日分地表抄录并略作内容增加和减少作为合同附页。合同签订后，哨口村三、四组原保护地大棚承包方式没有改变。2006年9月26日，由李树君（身份证为李树军）代签116人姓名，刘振清、朱国文、齐廷善、王文武代表三、四组121户（486人）向本院提起诉讼，请求哨口村委会支付土地租赁费126,360元及利息9,886元，支付滞纳金37,908元等。本院于2006年12月5日作出（2006）朝双民合字第00507号民事判决，哨口村委会给付刘振清等486人土地租金126,360元（2004年4月30日至2006年4月30日两个年度），哨口村委会向刘振清等486人支付违约金25,272元。哨口村委会不服，提出上诉，2007年6月18日，朝阳市中级人民法院作出（2007）朝中民二合终字第169号民事判决，驳回上诉，维持原判。2010年1月18日，盖洪义、苏永先、李树军、齐良志、朱国文、王丽丽6人代表三、四组486人向本院提起第二次诉讼，请求哨口村委会无条件交付土地使用权，立即给付拖欠的土地租赁费（2006年5月至2009年12月）226,395元、滞纳金45,279元及利息18,111.60元，即本案原审诉讼。另查明，申诉人与被申诉人哨口村委会均陈述，哨口村委会按土地使用权租赁合同约定的土地租赁费标准，即每人份每年130元，给付至2015年8月，之后未给付。再审期间，经本院向有关农业管理机关、事业单位，部分相邻村集体进行咨询，确定本案所涉土地近几年土地租赁费为每亩1200元，按每人3分地计算，每人每年为360元，406人为146,160元（406×360元），平均每月12,180元，2015年9月1日至本案法庭辩论终结前，54个月计657,720元。本院再审认为，被申诉人哨口村委会租赁申诉人齐良志等406人每人3分土地，租赁合同期满后，按土地使用权租赁合同约定的土地租赁费标准，即每人份每年130元，给付至2015年8月，之后，土地继续被第三人占用至今，哨口村委会应继续给付申诉人土地占用费，土地占用费标准应按占用期间土地租赁费市场价值执行，并给付拖欠期间产生的利息以弥补损失。申诉人齐良志等406人的诉讼请求应予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条之规定，判决如下:被申诉人朝阳市双塔区龙山街道哨口村村民委员会自本判决生效后10日内，给付申诉人齐良志等406人土地占用费657,720元（2015年9月至2020年3月）。其中2015年9月至2016年8月拖欠的146,160元自2016年9月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款利率计付利息，自2019年8月20日起至占用费全部给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率给付利息。其余各年拖欠的占用费产生的利息以此类推。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10，377元，由被申诉人朝阳市双塔区龙山街道哨口村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。审 判 长  曹 阳人民陪审员  范淑辉人民陪审员  **才二〇二〇年三月三十日书 记 员  刘晶莹