吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终45号 上诉人（原审原告）刘淑丽，女，1963年8月10日出生，汉族，住所地吉林省蛟河市。 被上诉人（原审被告）蛟河市公安局，住所地吉林省蛟河市。 法定代表人曹海鹏，局长。 委托代理人王子睿，法制大队民警。 委托代理人刘佳鑫，天岗派出所副所长。 被上诉人（原审被告）吉林市公安局，住所地吉林市丰满区。 法定代表人刘磊，局长。 委托代理人张百春，法制支队副大队长。 上诉人刘淑丽诉被上诉人蛟河市公安局、吉林市公安局治安行政处罚决定一案，刘淑丽不服吉林铁路运输法院（2019）吉7102行初173号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，刘淑丽因其父刘惠芝“老兵”待遇落实问题和2005年其家庭承包土地被征收纠纷多次信访。2007年3月8日，刘淑丽因非访被蛟河市公安局行政拘留十日。2016年秋天，蛟河市公安局天岗派出所向刘淑丽送达了训诫通知书。2019年3月27日到8月15日期间，刘淑丽因对其父退伍军人待遇及土地征收补偿有异议，通过走访、网上信访方式多次到各级信访部门及国家人力资源与社会保障部（以下简称人社部）进行登记。2019年5月13日、5月15日，刘淑丽分别到吉林省信访局和吉林市信访局进行登记，登记单位工作人员当场联系蛟河市信访局，并告知刘淑丽到蛟河市信访局解决诉求。2019年5月15日，吉林市信访局将刘淑丽的信访诉求转送蛟河市天岗镇人民政府。2019年5月22日、5月23日，刘淑丽分别到国家信访局和人社部走访，国家信访局和人社部不予受理；2019年7月23日、8月5日，刘淑丽分别到国家信访局和人社部走访，国家信访局和人社部再次不予受理。2019年8月16日，蛟河市信访局出具《关于刘淑丽信访情况的说明》，建议公安机关调查处理。2019年8月24日，蛟河市公安局作出蛟公（天岗）行罚决字〔2019〕301号行政处罚决定，认定刘淑丽以走访的形式于2019年5月22日、2019年7月23日到国家信访局上访登记，于2019年5月23日、2019年8月5日到人社部上访并登记。蛟河市公安局认为，在公安机关对刘淑丽训诫后，其继续到国家信访局等处上访登记，该行为已构成扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予刘淑丽行政拘留十日的行政处罚。该处罚于2019年9月3日执行完毕。刘淑丽不服，提出复议申请，2019年11月5日，吉林市公安局作出吉市公复字〔2019〕第049号行政复议决定，认定刘淑丽于2019年5月22日、7月23日以走访的形式先后到国家信访局越级上访，于2019年5月23日、8月5日先后到人社部越级上访，其行为已构成扰乱单位秩序的违反治安管理行为，维持了蛟河市公安局蛟公（天岗）行罚决字〔2019〕301号行政处罚决定。2019年11月1日，刘淑丽向吉林铁路运输法院提起行政诉讼。 原审法院认为：（一）蛟河市公安局对刘淑丽的违法行为具有管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，蛟河市公安局对居住地在蛟河市辖区的刘淑丽的违法行为具有管辖权。（二）刘淑丽违法事实存在，行政处罚决定程序合法。根据《信访条例》第十六条的规定，“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”本案中，刘淑丽在吉林省信访局、吉林市信访局告知其到蛟河市信访局解决诉求后，仍分别于2019年5月22日、2019年7月23日以走访的形式到国家信访局上访并登记；于2019年5月23日、2019年8月5日以走访方式到人社部上访并登记，其行为属于越级上访，扰乱了各级信访局及人社部的正常信访及办公秩序。根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一款的规定，“对于越级走访经劝阻、批评和教育无效的，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。”刘淑丽的行为违反了上述规定，蛟河市公安局依法履行受理、调查取证和告知等程序，对其作出的行政处罚符合法律规定。综上，蛟河市公安局蛟公（天岗）行罚决字〔2019〕301号行政处罚决定以及吉林市公安局吉市公复字〔2019〕第049号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘淑丽的诉讼请求。案件受理费50.00由刘淑丽负担。 刘淑丽对（2019）吉7102行初173号行政判决不服，上诉至本院，认为行政处罚决定认定事实错误、程序违法，请求撤销原审判决、蛟河市公安局蛟公（天岗）行罚决字〔2019〕301号行政处罚决定和吉林市公安局吉市公复〔2019〕第049号行政复议决定。主要事实和理由为：天岗派出所明知我因蛟河市政府迟迟不予解决征地补偿款纠纷也不给书面达复，于2016年至2017年在国家信访局和国地资源部网站网上登记。2019年5月13日，天岗镇政府在没有通知我的情况下强行征收口粮地，我找到市和省信访局，但是他们转到蛟河市信访局就没结果了以后，我按信访条例规定去国家信访局，我去北京时告知天岗派出所的领导和蛟河市信访局的领导，但蛟河信访局对蛟河市政府蛟信案字〔2001〕2号文件不予落实、对天政信〔2018〕7号信访事项不复查。国家信访局和人社部是专门接待群众来信来访的，不是机关企业生产的地方，我不属于越级访，未扰乱社会治安。 被上诉人蛟河市公安局辩称，2019年5月22日、2019年7月23日刘淑丽以走访的形式到国家信访局上访登记，2019年5月23日、2019年8月5日刘淑丽以走访方式到人社部上访并登记。在民警对刘淑丽训诫并向刘淑丽发放《训诫通知书》后，刘淑丽继续到国家信访局等处上访登记，其行为已构成扰乱单位秩序。以上事实有违法行为人供述和辩解、书证等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予刘淑丽行政拘留十日的行政处罚事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律证据，量罚适当。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。 被上诉人吉林市公安局辩称，刘淑丽以走访的形式于2019年5月22日、7月23日先后两次到国家信访局越级上访，于2019年5月23日、8月5日先后两次到人力资源与社会保障部越级上访，其行为已构成扰乱单位秩序的违反治安管理行为。以上事实有上诉人刘淑丽的陈述和申辩、上诉人刘淑丽上访记录等证据证实。2019年8月24日，蛟河市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出了对上诉人刘淑丽行政拘留十日的蛟公（天岗）行罚决字〔2019〕301号行政处罚决定。2019年9月25日，上诉人刘淑丽向我局申请行政复议，请求撤销对自己的处罚。我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定维持蛟河市公安局作出的行政处罚决定。恳请维持一审判决、驳回上诉。 本院查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为：（一）刘淑丽违法事实存在。《信访条例》第十六条规定，“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”本案中，刘淑丽就其信访事项应向天岗镇人民政府、蛟河市信访局或者蛟河市人民政府、吉林市信访局提出。刘淑丽多年来一直走访，2007年3月8日，刘淑丽因非访被蛟河市公安局行政拘留十日。2016年秋天，蛟河市公安局天岗派出所向刘淑丽送达了训诫通知书。2019年5月，刘淑丽走访吉林省信访局、吉林市信访局时，被告知应到蛟河市信访局解决诉求后，其仍以走访的形式到国家信访局和人社部信访登记，违反了信访规定，该越级走访行为扰乱了国家信访局和人社部的正常工作秩序。（二）蛟河市公安局对刘淑丽的违法行为有权管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，蛟河市公安局对居住地在蛟河市辖区的刘淑丽的违法行为具有管辖权。（三）行政处罚决定和复议决定程序合法、适用法律正确。蛟河市公安局依法履行受理、调查取证和告知等程序，认定刘淑丽行为违法，根据《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一款的规定，“对于越级走访经劝阻、批评和教育无效的，公安机关予以警告、训诫或者制止；符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的，以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。”遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定作出的行政处罚决定。吉林市公安局受理刘淑丽行政复议申请后，经审查认为蛟河市公安局行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持蛟河市公安局的行政处罚决定。综上，蛟河市公安局蛟公（天岗）行罚决字〔2019〕301号行政处罚决定以及吉林市公安局吉市公复字〔2019〕第049号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原审法院判决驳回刘淑丽的诉讼请求并无不当，其上诉请求无事实依据和法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元由上诉人刘淑丽负担。 本判决为终审判决。 审判长  李长清 审判员  包蕴琦 审判员  侯德顺 二〇二〇年三月二十六日 书记员  邢 爽