安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终2号 上诉人（一审原告）高五军，男，1973年4月26日出生，汉族，现住安徽省宿州市埇桥区。 上诉人（一审原告）丁晓岚，女，1973年1月7日出生，汉族，现住安徽省宿州市埇桥区，系高五军之妻。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利西路，统一社会信用代码12341302MB12031681。 法定代表人桂阳，主任。 委托代理人杨雪，该中心工作人员。 一审第三人高适，男，1999年10月1日出生，汉族，现住安徽省宿州市埇桥区，系高五军、丁晓岚之子。 一审第三人张小娟，女，1984年5月8日，汉族，现住安徽省宿州市国际花园Ｄ区。 上诉人高五军、丁晓岚因其诉被上诉人宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（以下简称埇桥区房屋征收服务中心）房屋征收补偿协议一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2019）皖1302行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭进行了审理。上诉人高五军、丁晓岚，被上诉人埇桥区房屋征收服务中心的委托代理人杨雪，一审第三人高适、张小娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，高五军、丁晓岚系高适的父母。2018年7月25日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征［2018］15号《关于对宿州市二里庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《宿州市二里庄安置区项目房屋征收补偿安置方案》。征收范围为东至淮海路、南至光华园、公安局宿舍北围墙、西至鸿儒世家东围墙、北至纺织路；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位为宿州市埇桥区南关街道办事处。高五军、丁晓岚的房屋位于上述项目范围内，征收编号B-73。期间高五军先后签订了被征收房屋面积确认协议、被征收房屋面积计算单、房屋征收装潢及附属物补偿补助合同。2018年8月23日，宿州市埇桥区房屋征收办公室与高适、张小娟签订征收编号为B-73的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》,主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室；乙方：被征收人高适、张小娟。因宿州市二里庄安置区项目，宿州市埇桥区人民政府于2018年7月25日作出埇政征【2018】15号《房屋征收决定》，乙方的房屋属于上述征收决定的征收范围，房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途居改非、住宅。认定可予以补偿的面积252.00平方米，其中：住宅部分面积132.14平方米，住宅政策奖励面积13.22平方米，居改非部分面积76.92平方米，居改非政策奖励面积29.72平方米。经评估被征收房屋装潢补偿款为21256.70元。乙方选择产权调换的，根据本项目征收补偿方案的规定，发放二次搬家费小计3344.96元；选择期房的，向乙方发放临时安置补助费25087.20元。甲方提供给乙方的产权调换房屋计2套住宅，房屋总建筑面积241.40平方米，地址二里庄安置区1幢1001室和二里庄安置区9幢502室。该协议剩余住宅产权调换面积10.60平方米，政策奖励面积1.06平方米，剩余产权调换面积执行三个时段的货币补偿奖励标准。高五军、丁晓岚提起诉讼，请求判令确认埇桥区房屋征收服务中心2018年8月23日行政房屋征收商用补偿行政行为违法。 另查明，2019年7月6日，宿州市埇桥区房屋征收办公室更名为宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心。 一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。可见，征收补偿协议是约定征收当事人之间的权利与义务关系的合同。本案中，埇桥区房屋征收服务中心与高适、张小娟签订的房屋征收补偿协议，系双方真实意思表示，不违反相关法律法规规定，系合法有效协议。高五军、丁晓岚的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回高五军、丁晓岚的诉讼请求。案件受理费50元，由高五军、丁晓岚负担。高五军、丁晓岚不服，提出上诉。 高五军、丁晓岚上诉称,虽已签订房屋征收补偿协议，但对其两间商用经营房屋76.92平方米未按照商业用房予以补偿，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十七条的规定。本案并非对行政协议提起诉讼，而是认为埇桥区房屋征收服务中心未对房屋进行商业价值补偿提起的诉讼。综上，请求依法撤销一审判决，支持高五军、丁晓岚的诉讼请求，一、二审诉讼费用由埇桥区房屋征收服务中心负担。 埇桥区房屋征收服务中心答辩称，案涉房屋无有效证件载明其权属用途，已按照《宿州市二里庄安置区项目房屋征收补偿安置方案》第八条第4-8款中有关房屋用途的认定规定予以补偿，符合法律规定。一审判决认定事实清楚。请求驳回上诉，维持原判。 高适陈述称，支持高五军、丁晓岚的诉讼请求。 张小娟陈述称，不同意撤销房屋征收补偿协议。 高五军、丁晓岚向一审法院提交下列证据（均系复印件）：1、征收编号B-73的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》；2、房屋租赁合同；3、营业执照。 埇桥区房屋征收服务中心向一审法院提交下列证据(均系复印件)：1、埇桥区被征收房屋面积确认协议；2、埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同；3、被征收房屋面积计算单；4、房屋征收价格评估分户报告；5、2018年8月23日宿州市埇桥区南关办事处九中社区居委会《证明》；6、埇政征(2018)15号征收决定。 高适、张小娟未向一审法院提交证据。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为案涉协议中居改非面积76.92平方米是否应按照商业用房面积予以补偿。高五军、丁晓岚起诉状列明的诉请为确认埇桥区房屋征收服务中心2018年8月23日行政房屋征收商用补偿行政行为违法，其实质诉请是将案涉协议中76.92平方米的房屋性质由居改非更改为商业，并按照商业用房标准予以补偿，即变更行政协议的部分内容。《宿州市二里庄安置区项目房屋征收补偿安置方案》中关于商业用房认定的规定如下，被征收房屋的使用性质根据房屋所有权证登记的用途予以认定，住宅安置住宅，商业安置商业；沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2008年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的沿街第一自然间面积按住宅的1.3倍认定。《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条第二款（四）项规定，沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2003年1月1日连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间按商业用房认定；国务院办公厅《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》（国办明发[2003]42号），规定“对拆迁范围内产权性质为住宅，但已依法取得营业执照经营性用房的补偿，各地可根据其经营状况，经营年限及纳税等实际情况给予适当补偿”。综合以上规定来看，住宅在满足一定条件后，可以认定为商业用房。按照《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，住宅认定为商业用房的条件有两点，一是沿街，需要具备商业价值，二是能够提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证，证明自2003年1月1日连续经营至今。本案中，高五军、丁晓岚及埇桥区房屋征收服务中心均认可案涉房屋自2006年开始用于经营，故案涉的房屋达不到上述规定要求自2003年1月1日连续经营至今的标准，不应认定为商业用房。案涉协议约定居改非面积76.92平方米按照征收补偿安置方案中的规定予以住宅面积1.3倍的补偿符合法律规定。高五军、丁晓岚上诉认为案涉居改非面积76.92平方米应按商业用房予以补偿的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人高五军、丁晓岚负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年三月二十四日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。