河南省许昌市中级人民法院民 事 判 决 书河南省许昌市中级人民法院民事判决书（2020）豫10民终177号上诉人（原审被告）：许昌市东城区管理委员会，住所地许昌市新兴路东段与新107国道交叉口。法定代表人：王保海，任主任。委托诉讼代理人：孔志辉，河南华灿律师事务所律师。上诉人（原审被告）：许昌市魏都区半截河街道办事处，住所地河南省许昌市八一东路艺鑫苑5号楼。法定代表人：齐永生，任主任。委托诉讼代理人：康东升，河南许都律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郭二妮，女，汉族，1938年7月11日生，住河南省许昌市魏都区。委托诉讼代理人：李勇，河南世纪风律师事务所律师。上诉人许昌市东城区管理委员会（以下简称东区管委会）、许昌市魏都区半截河街道办事处（以下简称半截河办事处）因与被上诉人郭二妮房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河南省许昌市建安区人民法院（2019）豫1003民初4368号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月7日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人东区管委会的委托诉讼代理人孔志辉，上诉人半截河办事处的委托诉讼代理人康东升，被上诉人郭二妮的委托诉讼代理人李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东区管委会上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。2、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：东区管委会属于许昌市人民政府的派出管理机构，其行为的法律后果应由许昌市人民政府承担。签订《征地拆迁协议》非为了自身利益，而是在行使行政职权。原动迁中心工作人员因在拆迁过程中职务犯罪被追究刑事责任，案涉协议是否存在损害国家利益情形正在进行审核。签订协议时双方未对房屋价值进行市场评估，协议标准与政府制定标准不符。本案应待被上诉人的权利资格核查后，再另行处理。半截河办事处上诉请求：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。2、本案诉讼费用由被上诉人承担。半截河办事处不是协议的相对方，也不是责任的承担主体。东区管委会正在对涉案协议的合法性进行审核中，现审核结果尚未完成，应待审核完成后，再另行处理。郭二妮辩称，一审认定事实清楚，判决正确，应予维持。对于东区管委会的上诉意见，1、被答辩人虽不是经国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构，但其客观上具备开发区管理机构的全部职能，事实上行使着市级综合管理权限和相应的行政管理职能。案涉土地的征地拆迁，也正是被答辩人为实施许昌市总体规划，加快东城区建设而组织实施的。2、本案系民事诉讼而非行政诉讼，被答辩人所引用的相关行政诉讼的司法解释并不适用本案。3、被答辩人所谓的审核，不影响其向答辩人分配安置住房，更不能成为其违约的理由。被答辩人所谓因“有人举报”，正在对与答辩人同期同批次所签订的《征地拆迁协议》，是否存在违法情形进行审核的理由不能成立。被答辩人所谓的“审核”，并非《征地拆迁协议》应否履行的前提条件，答辩人的合法权益，不能因所谓的“审核”，而搁置悬空得不到应有的维护。即便《征地拆迁协议》最终被司法机关认定为无效，也完全可以通过审判监督程序及执行回转予以“纠正”，并不损害国家或集体利益。对于半截河办事处的上诉意见，被答辩人作为具体负责实施拆迁安置工作的主体，在征地拆迁、补偿安置、回迁房的建设及分配工作中，起着执行和落实的作用，应当向答辩人承担拆迁补偿责任。本案纠纷的起因，也正是由于被答辩人未能执行落实《征地拆迁协议》，所约定的义务而引发的，因此被答辩人应当依法依约向答辩人予以住房安置，全面正确地履行其在征地拆迁工作中应尽的职责。郭二妮向一审法院起诉请求：判令二被告按约定立即分配给原告200㎡的安置房屋，诉讼费用由二被告承担。一审法院认定事实：原告郭二妮系许昌市魏都区半截河办事处半截河社区三组居民，2009年间，因许昌市东城区建设需要，对原告居住村组进行拆迁。后由许昌市东城区动迁中心与原告郭二妮签订了征地拆迁补偿协议，协议约定了房屋补偿款、附属物补偿款、搬家费、过渡费的计算方法，补偿款总额为281508元，安置房扣款额为120000元。2019年12月10日，许昌市东城区城中村改造指挥部给原告郭二妮出具了加盖财务专用章的收款收据，“今收到半截河社区三组郭二妮壹拾贰万元整，系付半截河小区安置住房款”。原告郭二妮认可下余补偿款161508元已经收到。2018年下半年，被告半截河办事处将半截河社区三组安置房分配名单进行了第一榜公示，公示中有原告郭二妮的名字；2018年11月份，被告半截河办事处将半截河社区三组安置房分配名单进行了第二榜公示，公示中有原告郭二妮的名字；2018年12月份，被告半截河办事处将半截河社区三组安置房分配名单进行了第三榜公示，公示中没有原告郭二妮的名字；后被告半截河办事处按第三榜公示名单进行了安置房分配，原告郭二妮未分得安置房。另查明，半截河社区2009年拆迁后，建有四个安置小区，一个组一个小区，原告郭二妮所在的三组，安置小区房源不够，有一部分需安置到四组的沈庄小区。2018年11月份，半截河社区三组第二榜安置房名单公示后，有村民匿名向被告半截河办事处打电话，提出原告郭二妮的宅基地没有合法审批手续，对其安置房的分配提出异议。被告半截河办事处遂对公示名单中有异议的人员暂缓分配安置房，于2018年12月4号进行了第三榜公示，于2018年12月底对第三榜公示人员进行了第一批安置房的分配（有安置在三组的小区，有安置在四组的小区），有异议的人员暂缓未进行安置房的分配。一审法院认为，为了实施许昌市总体规划，加快东城区建设，被告东城区管委会下属动迁中心与原告郭二妮2009年签订的“征地拆迁协议”不违反法律强制性规定，应当认定有效，双方均应当按照协议约定履行义务。虽然该协议在内容上未对拆迁安置房的交付时间等进行约定，存在瑕疵，但该征地拆迁行为并非针对原告郭二妮个人，而是针对半截河社区全体居民，涉及四个村组。故涉及拆迁的相关政策、补偿标准应当一致，原告郭二妮依法享有本村集体经济组织成员同等的权利，即同时分得200㎡的安置房。关于安置房的分配主体问题，“征地拆迁协议”是东城区动迁中心与被拆迁人签订，东城区动迁中心属东城区管委会的职能部门，对外代表东城区管委会。半截河办事处作为东城区管委会的派出机构，对外具体负责实施拆迁安置工作，故二被告均有义务对原告进行200㎡安置房的分配安置。关于被告半截河办事处辩称，因有部分村民匿名打电话，对原告郭二妮安置房的分配提出异议，才暂缓对原告郭二妮暂缓分配安置房。一审认为，原告郭二妮作为半截河社区三组村民，依法享有与其他村民同等的权利，被告半截河办事处接到村民电话异议后，未经核实，在没有相关证据的情况下，即暂缓对原告郭二妮进行分配安置房，其行为侵害了原告郭二妮的合法权益。故对其辩称理由不予支持。依法判决：被告许昌市东城区管理委员会、被告许昌市魏都区半截河街道办事处于本判决生效后三十日内向原告郭二妮分配交付200㎡的安置房屋。案件受理费100元，由被告许昌市东城区管理委员会、被告许昌市魏都区半截河街道办事处共同承担。二审中，当事人没有提交新证据。本院二审查明事实与一审相一致。本院认为，关于本案是否属于民事审判范围的问题。依据2020年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第28条规定“2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释”。案涉协议订立时间在2015年5月1日之前，一审适用民事法律审理本案并无不当，本案不涉及对行政主体和行政职权的评判。关于二上诉人是否为本案适格责任主体问题。结合协议的签订和履行事实，东区管委会、半截河办事处决定并实施拆迁安置补偿工作，民事法律未对二上诉人不能作为民事主体从事民事活动作出强制性规定，一审认定二上诉人主体适格具有事实依据。关于涉案协议是否应予履行问题。现有证据不能证明涉案协议存在无效情形，二上诉人以“正在审核”为由拒绝履行合同义务，超出合理期限，没有正当理由，该主张难以成立，一审所作认定并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费共计200元，由许昌市东城区管理委员会、许昌市魏都区半截河街道办事处分别负担100元。本判决为终审判决。审判长  胡琰峰审判员  吕军尚审判员  肖永强二〇二〇年三月二十六日法官助理刘贺举书记员韩笑执行催告通知书履行义务人：根据2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。如果有财产拒不履行，你将承担如下法律责任：1、增加执行成本。未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。2、消费行为限制。限制乘坐一等以上动车、高铁、飞机、入住星级宾馆、酒店、旅游度假、上夜总会、高尔夫球场、新建、扩建、装修房屋、出境。3、经商立项限制。限制设立金融类公司、社会组织、发行债券、股票、终止股权行权、从事不动产、国有资产交易、使用国有自然资源、获得政府补贴、政策支持、海关认证、从事药品、食品等行业及房地产、建筑企业资质、授信。4、就业就学限制。限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员、担任国企高管、金融机构高管、事业单位法定代表人、社会组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、子女就读高收费私立学校。5、评先受奖限制。不得评为道德模范、获得慈善类奖项，已获得的予以撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。6、控制资金财产。查封、扣押、冻结、划拨、变价、扣留、提取、拍卖、变卖可供执行的存款、债券、股票、基金、收入及财产。7、追回债权抵债。对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保、与他人共有、第三人占有的财产。8、拘传拘留罚款。对无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。9、刑事自诉追究。申请执行人对拒不执行判决、裁定的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。10、刑事责任承担。有能力而拒不执行法院判决、裁定，情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口