辽宁省辽阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽10执复9号复议申请人（异议人、利害关系人）：中国银行股份有限公司辽阳分行，住所地：辽阳市白塔区民主路一段一号。负责人：马明阁，系该行行长。委托代理人：丁立新，系辽宁坤诚律师事务所律师。申请执行人：张殿国，男，1965年10月10日出生，汉族，住辽阳市太子河区。被执行人：辽阳川佳制浆造纸机械有限公司，住所地：辽阳市太子河区泰丰工业园区。法定代表人：张金德，系该公司董事长。复议申请人中国银行股份有限公司辽阳分行（以下简称中行辽阳分行）不服辽阳市太子河区人民法院（以下简称太子河区法院）（2019）辽1011执异字第16号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。太子河区法院查明，王微微、张殿国等45人与辽阳川佳制浆造纸机械有限公司劳动争议纠纷经辽阳市劳动人事争议仲裁委员会分别作出43份仲裁裁决书，该院作出了（2018）辽1011民督43号、44号支付令，均裁判辽阳川佳制浆造纸机械有限公司向王微微、张殿国等45人履行支付工资、经济补偿金和生活费等义务。辽阳川佳制浆造纸机械有限公司未履行上述生效法律文书确定的义务，王微微、张殿国等45人向该院申请执行，执行标的金额共计2566121.68元。该院在执行过程中，于2018年10月24日作出了（2018）辽1011执420号执行裁定书，查封了被执行人名下的7182平方米国有出让土地的使用权和其名下的6处房产。该院又于2018年10月25日作出了（2018）辽1011执413-449号执行裁定书，查封了被执行人所有的价值约2200000元的设备。由于异议人系上述财产的抵押权人，辽阳市白塔区人民法院因异议人与被执行人借款合同纠纷一案已经先行查封了上述被执行人的财产，故该院进行了轮候查封。该院于2018年11月7日分别对王微微、张殿国等45人劳动争议纠纷案作出终结本次执行程序的执行裁定书。后根据异议人的申请和该院的要求，辽阳市白塔区人民法院于2019年2月23日作出（2019）辽1002执127号之一执行裁定书，裁定将异议人与被执行人借款合同纠纷一案移送该院执行，该院立案案号为（2019）辽1011执151号，该案执行标的金额为4766623.37元。该院首次以异议人与被执行人借款合同纠纷执行一案启动评估、拍卖程序，于2019年3月29日向辽阳市中级人民法院技术处提交了（2019）辽1011执151号司法技术鉴定委托书，要求对被执行人的相应财产进行价格评估。该院于2019年5月31日根据评估机构的通知向异议人下达了司法鉴定缴费通知书。但由于异议人未缴纳评估费用，评估机构于2019年7月11日向辽阳市中级人民法院作出退鉴说明，作退鉴处理。2019年7月15日，王微微、张殿国等45人联名向该院递交申请书，要求依法评估、拍卖被执行人的相应财产，优先偿还抵押权人和45名工人的工资、补偿费及生活费，并表示自愿垫付评估费。该院于2019年7月15日恢复王微微、张殿国与被执行人劳动争议案的执行，并于2019年7月16日作出（2019）辽1011执恢36、37号之一执行裁定书，裁定对被执行人的土地使用权、所有建筑物、机器设备和库存商品及原材料进行评估、拍卖。该院于2019年7月17日向辽阳市中级人民法院技术处提交了（2019）辽1011执恢36、37号司法技术签订委托书，要求对上述被执行人的财产进行价格评估。2019年8月5日，辽宁世信房地产土地与资产评估有限公司受辽阳市中级人民法院的委托出具了辽世信房评字（2019）第051号房地产估价报告，对被执行人的土地使用权、有照房、无照房及构筑物评估总价为1005.4万元。同日出具了辽世信资评字【2019】第032号资产评估报告书，对被执行人的机器设备、库存商品、库存原材料评估总价为6810276元。评估费6万元由王微微、张殿国等人垫付。该院于2019年8月22日向异议人送达了上述两份评估报告。由于异议人提出异议，该院尚未启动拍卖程序。太子河区法院认为，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第91条的规定，“对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行”。虽然本案首先查封涉案财产的法院是辽阳市白塔区人民法院，但辽阳市白塔区人民法院已于2019年2月23日将异议人与被执行人借款合同纠纷一案移送该院执行，至此该案涉案财产的首封法院和轮候查封法院均为该院。故该院依法对涉案财产启动评估拍卖程序，符合上述法律规定。由于异议人是涉案财产的优先受偿人，故该院第一次以异议人和被执行人借款合同纠纷执行一案启动的评估拍卖程序。但异议人在被依法通知缴纳评估费用的情况下拒不缴纳，致使鉴定被评估机构退回。由于异议人怠于行使权力，导致第一次启动的评估拍卖程序无法进行。在此情况下，该院依据轮候查封案件的申请执行人的申请再次启动评估拍卖程序，既符合执行效率要求和公平正义原则，也无损于首查封债权人（异议人）的合法权益。故该院再次启动评估拍卖程序的行为既不违法，也不违反法定程序，异议人提出的异议理由不成立。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定：驳回异议人中国银行股份有限公司辽阳分行的执行异议请求。复议申请人中行辽阳分行称，请求撤销太子河区法院（2019）辽1011执异字第16号执行裁定书；撤销太子河区法院（2019）辽1011执恢37号案中关于被执行人在该行抵押物的评估、拍卖。主要理由是：我行与被执行人借款合同纠纷一案，白塔区法院立案后，于2018年5月31日保全首查封了被执行人名下的抵押土地及六处房产，查封期限自2018年5月31日至2021年5月30日。2018年8月14日，白塔区法院保全首查封了被执行人所有的48台/套机械设备，查封期限自2018年8月14日至2020年8月13日。2018年7月30日，白塔区法院下达（2018）辽1002民初317号民事判决书，判决被执行人偿还我行借款本金及相应利息，并判决在被执行人不履行还款义务时，我行有权就被执行人提供的抵押物在抵押价值范围内优先受偿。2018年10月我行向白塔法院申请强制执行后，白塔法院交太子河法院执行，执行案号（2019）辽1011执151号。张殿国与被执行人在太子河区法院的执行案号为（2019）辽1011执恢37号。一、太子河区法院（2019）辽1011执恢37号案仅轮候查封我行首封并享有抵押权的财产，该案启动评估、拍卖程序于法无据。根据《最高人民法院关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的批复》规定，轮候查封登记从一开始就没有产生过查封的效力。依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第一条的规定，只有首查封财产的我行执151号案才有权启动评估拍卖程序，执恢37号案启动评估拍卖的执行行为违法。二、我行执151号案不存在怠于执行的情形。太子河区法院异议案件未开庭审理，便下达了异议裁定书直接认定我行因不交评估费用而怠于执行是事实认定错误。我行收到太子河区法院传来的《司法鉴定缴费通知单》，该通知单并未载明评估价值、收费标准文件、收费用户名、开户行、账号等详细信息，致使我行无法核实收费金额是否正确，我行上级行业无法审批下拨该费用。我行随后联络太子河区法院要求完善缴费通知单，但一直未收到任何答复。三、执恢37号案启动评估程序完全是秘密进行，程序违法。法院选取评估机构并未通知利害关系人；两次选取评估机构均为同一家公司，是暗箱操作；同一家评估所对相同的财产进行两次评估，评估费相差很大；执恢37号案恶意超标的评估、评估所高评，造成无人买受流拍后，我行被迫接受以物抵债并倒找钱情况的发生；评估报告中对土地、房产、机器设备、库存的评估值共1686.4276万元，远远超出王微微、张殿国等执恢37号案合计未执行标的256万元，且只评估库存商品及原材料来偿还执行案件的未执行标的后，仍有很大剩余，法院超标的对房产土地进行评估违法，侵害我行利益。中行辽阳分行补充事实及理由为：1、太子河区法院（2019）辽1011执恢36号、37号案件启动评估拍卖程序严重超标的，违法法律规定。太子河区法院只评估拍卖其查封的可分割的库存商品及原材料及未抵押设备（评估值508.0282万元）已足够覆盖执行标的。2、太子河区法院未告知我行不交评估费的法律后果。太子河区法院执异字第16号执行裁定书认定我行因不缴评估费用而“怠于执行”，是事实认定错误。我行收到《司法鉴定缴费通知单》后，联络法院要求评估公司完善缴费通知单，但未收到答复，法院未书面告知我行不交评估费的法律后果及我行的权利义务。太子河区法院启动评估拍卖违反法律规定，严重侵害我行合法权益，该院执异字第16、17号执行裁定偏袒不公，程序违法，认定事实错误，适用法律错误，请求支持我行复议请求。本院认为，太子河区法院2019年7月16日作出的（2019）辽1011执恢36、37号之一执行裁定书中所列的申请执行人为“王微微、张殿国等45人”，但该裁定未明确除王微微、张殿国之外的申请执行人主体身份；也未明确拍卖财产中哪些属抵押物，哪些属非抵押物。太子河区法院（2019）辽1011执异字第16号执行裁定书中，对该院是否对其他申请执行人的执行案件恢复执行、是否合并执行未查清；对该院查封的被执行人财产中，抵押物、非抵押物的具体情况以及非抵押物是否可单独处置、非抵押物的价值能否实现债权亦未予查清。该裁定属于案件事实不清，应依法发回重新审查。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条一款（三）项之规定，裁定如下：一、撤销辽阳市太子河区人民法院（2019）辽1011执异字第16号执行裁定；二、发回辽阳市太子河区人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  吴彤审判员  高明审判员  梁军二〇二〇年三月十六日法官助理陈子菱书记员洪丽媛