新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0104行初86号原告：乌鲁木齐红旗纸业有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市。法定代表人：徐新红，乌鲁木齐红旗纸业有限公司总经理。委托代理人：周勇，新疆巨孚律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市。负责人：申霜天，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托代理人：田宇，男，1987年4月26日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局科员，住乌鲁木齐市。第三人：艾力?吾甫尔，男，1969年6月15日出生，维吾尔族，无固定职业，住乌鲁木齐市。原告乌鲁木齐红旗纸业有限公司（以下简称：红旗纸业公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）及第三人艾力?吾甫尔劳动和社会保障行政撤销一案，原告红旗纸业公司于2019年10月9日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法向被告乌市人社局及第三人艾力?吾甫尔送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告红旗纸业公司的委托代理人周勇、被告乌市人社局的委托代理人田宇及第三人艾力?吾甫尔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告红旗纸业公司不服被告乌市人社局于2019年1月2日作出的（编号：乌人社工伤字第20190186号）认定工伤决定，向本院提出行政诉讼。原告红旗纸业公司向本院提出诉讼请求：依法撤销被告乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20190186号）认定工伤决定。原告红旗纸业公司诉称：一、本案第三人并非在工作时间和单位安排的工作岗位上受伤，不应认定为工伤。二、本案第三人申请工伤认定的时间已超过法定期限，第三人受伤时间为2016年8月24日，被告乌市人社局受理第三人工伤认定的时间是2018年5月2日，已超过法定期限。三、被告乌市人社局未按法定程序向原告红旗纸业公司送达《限期举证通知书》以及《认定工伤决定书》。原告红旗纸业公司的住所地一直在乌鲁木齐市新市区队，第三人提起工伤认定申请时，被告乌市人社局完全有理由直接向原告红旗纸业公司送达，被告乌市人社局送达程序不合法，致使原告红旗纸业公司丧失了答辩和申请行政复议的权利。综上，原告红旗纸业公司认为被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20190186号认定工伤决定，认定事实有误、程序违法、适用法律错误，依法应予撤销。原告红旗纸业公司为支持其诉称向本院提供以下证据：1、营业执照（副本）复印件，证明原告红旗纸业公司的住所地在安宁队；2、准予变更登记通知书，证明原告红旗纸业公司的名称发生变更。被告乌市人社局对原告红旗纸业公司提交的上述证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；第三人对原告红旗纸业公司提交的上述证据的真实性予以认可。本院对原告红旗纸业公司提交的上述证据的真实性予以确认。被告乌市人社局辩称：一、第三人提交工伤认定申请并未超过法定期限。2016年12月7日，第三人向被告乌市人社局提交工伤认定申请材料，因缺少申报材料，被告乌市人社局向第三人开具《补正材料通知书》，告知其补正材料。2018年5月2日，第三人补正材料后，被告乌市人社局于当日受理了第三人的工伤认定申请，并向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人本人签收。因此，第三人于2016年8月24日受伤，2016年12月7日向被告乌市人社局提出工伤认定申请，并未超过法定期限。二、被告乌市人社局作出的认定第三人受伤为工伤的行政决定程序合法，适用法律法规正确。被告乌市人社局受理第三人工伤认定申请后，分别于2018年5月9日、2018年5月23日电话通知原告红旗纸业公司领取《工伤认定限期举证通知书》，原告红旗纸业公司未来领取。2018年6月5日，被告乌市人社局向原告红旗纸业公司住所地邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》因无人认领未送达成功，后被告乌市人社局于2018年6月20日通过《新疆法制报》向原告红旗纸业公司进行公告送达，原告红旗纸业公司逾期未答辩。2019年1月21日被告乌市人社局作出工伤认定决定后，再次向原告红旗纸业公司住所地邮寄送达《工伤认定决定书》，因无人认领未送达成功，后被告乌市人社局于2019年1月31日在《新疆法制报》向原告红旗纸业公司通过公告方式送达。被告乌市人社局认为，第三人艾力?吾甫尔受伤属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件，在被告乌市人社局受理第三人工伤认定申请后，原告红旗纸业公司无视举证义务，放弃举证权利，应该承担举证不能的不利后果。故被告乌市人社局作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告乌市人社局在答辩期内向本院提交了作出认定工伤决定的证据：1、工伤认定申请表及第三人身份证复印件，证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条的规定申请工伤认定；2、解放军第四七四医院住院病案复印件，证明第三人受伤的时间和伤情；3、乌高（新）劳仲[2017]第759号仲裁裁决书及送达回执复印件，证明第三人与原告红旗纸业公司存在劳动关系及受伤过程；4、情况说明，证明第三人自述受伤经过；5、国家企业信用信息公示报告打印件，证明原告红旗纸业公司系合法在册企业；6、《补正材料通知书》，证明第三人在法定时限内向被告乌市人社局提出工伤认定申请；7、《工伤认定申请受理通知书》，证明被告乌市人社局根据《工伤保险条例》第十八条的规定，受理了第三人工伤认定申请；8、《工伤认定限期举证通知书》、邮件详情单及新疆法制报公告，证明被告乌市人社局根据《工伤保险条例》第十九条及新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法第十二条的规定，依法向原告红旗纸业公司送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告红旗纸业公司承担举证证明责任。9、《认定工伤决定书》送达回证、邮件详情单及新疆法制报公告，证明被告乌市人社局在有效期限内送达。原告红旗纸业公司对被告乌市人社局提交的上述证据中，对乌高（新）劳仲[2017]第759号仲裁裁决书及送达回执复印件、国家企业信用信息公示报告打印件的真实性、合法性、关联性均认可；对情况说明的真实性、关联性、合法性均不认可，原告红旗纸业公司的地址未发生变化，但原告红旗纸业公司法定代表人的手机号码错误，导致原告红旗纸业公司未收到邮件，因此被告乌市人社局的公告送达程序不合法；对工伤认定申请表及第三人身份证复印件的真实性认可，关联性不认可。工伤认定申请表首页填表日期是2017年12月，而受害职工或亲属意见的填写日期是2018年5月2日，说明第三人工伤认定申请已经超过法定期限；对《补正材料通知书》、《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定限期举证通知书》、邮件详情单及新疆法制报公告、《认定工伤决定书》送达回证、邮件详情单及新疆法制报公告的真实性认可，合法性、关联不认可。《补正材料通知书》第二联申请联应该是第三人持有，不应该是被告乌市人社局留存，被告乌市人社局应出示存根联，而且不属于补正材料范围。《工伤认定申请受理通知书》中被告乌市人社局受理第三人工伤认定申请的时间是2018年5月2日，第三人提请工伤认定申请的时间是2017年12月。被告乌市人社局对《工伤认定限期举证通知书》及《认定工伤决定书》的公告送达程序不合法；对解放军第四七四医院住院病案复印件的真实性、合法性认可，关联不认可。第三人对被告乌市人社局提交的上述证据的真实性、关联性、合法性均予以认可。本院对被告乌市人社局提交的上述证据的真实性予以确认。第三人艾力?吾甫尔未向本院提交证据支持其述称。第三人艾力?吾甫尔述称，我在原告红旗纸业公司工作期间被砸伤手指，被告乌市人社局作出认定我受伤为工伤的行政决定事实清楚、程序合法、证据确凿、适用法律、法规依据正确，请求依法驳回原告诉讼请求。经审理查明，2016年8月24日12时，第三人艾力?吾甫尔在原告红旗纸业公司工作时被机器压伤右手，致使右手疼痛出血伴活动受限。当天，第三人被送至解放军第四七四医院进行医治，经诊断伤情为：右手食中环小指挤压毁损伤。2016年12月7日，第三人向被告乌市人社局提交工伤认定申请材料，因缺少申报材料，被告乌市人社局向第三人开具《补正材料通知书》，告知其补正材料。后第三人作为申请人以原告红旗纸业公司作为被申请人向乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认与被申请人红旗纸业公司之间存在劳动关系。2017年8月18日该仲裁委作出乌高（新）劳仲[2017]第759号仲裁裁决，裁决：申请人（艾力?吾甫尔）与被申请人（红旗纸业公司）之间存在劳动关系。2018年5月2日，第三人补正材料后，被告乌市人社局向第三人开具《工伤认定申请受理通知书》，由第三人本人签收。2018年6月5日，被告乌市人社局通过EMS国内特快专递向原告红旗纸业公司邮寄送达《工伤认定申请受理通知书》，邮件被退回后，2018年6月20日，被告乌市人社局在《新疆法制报》向原告红旗纸业公司公告送达《工伤认定申请受理通知书》，原告红旗纸业公司逾期未答辩。2019年1月2日，被告乌市人社局作出乌人社工伤字第20190186号《认定工伤决定书》，认定第三人艾力?吾甫尔受伤为工伤。并通过EMS国内特快专递向原告红旗纸业公司邮寄送达，邮件被退回后，被告乌市人社局于2019年1月31日在《新疆法制报》向原告红旗纸业公司公告送达《认定工伤决定书》。现原告红旗纸业公司不服被告乌市人社局作出的上述认定工伤决定，诉至本院。本院认为《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。……”第八十八条规定：“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。”第九十二条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”按照上述规定，被告乌市人社局在向原告红旗纸业公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》及《认定工伤决定书》在无人认领未投邮成功的情况下，未使用其他方式进行送达，即径行采取公告方式送达，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》中关于公告送达的适用条件。因此，被告乌市人社局向原告红旗纸业公司送达《工伤认定限期举证通知书》及《认定工伤决定书》的送达程序不合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三款之规定，判决如下：一、撤销被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2019年1月2日作出的（编号：乌人社工伤字第20190186号）认定工伤决定；二、被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  孙津艳人民陪审员  徐 静人民陪审员  张惠琳二〇二〇年三月二十七日书 记 员  王晓倩