浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终1191号 上诉人（原审原告）周慧明，男，1958年9月25日出生，汉族，住杭州市江干区。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局江干分局，住所地杭州市江干区环站北路999号。 法定代表人戴志芳，局长。 委托代理人宋瑞霞，该局工作人员。 委托代理人陈南，北京德恒（杭州）律师事务所律师。 上诉人周慧明因土地政府信息公开一案，不服杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 2018年12月7日，原杭州市国土资源局江干分局（简称江干国土分局，现杭州市规划和自然资源局江干分局，简称江干规自分局）作出杭江国土公开（2018）第51号告知《江干国土分局信息公开告知书》，告知原告：关于你申请公开的景芳三堡单元JG1203-11项目的建设项目用地审批：“申请人用地转用材料与报告、原土地使用证、原房屋产权证、申请时现状照片、原土地权属证明、申请用地身份组织代码证、土地评估报告、双向使用权出让合同或协议”等信息，经核实及档案查询，本机关在履职过程中未制作未保存以上信息；现将本机关在履职中保存的规划部门出具的该项目的用地规划意见、发改部门的立项文件（杭土资发〔2015〕3号）及征地批准文件《浙江省建设用地审批意见书》予以提供。关于你申请公开的景芳三堡单元JG1203-11项目的地块用途，根据你的《申诉人说明》理解，现将该项目的征收土地公告予以提供，以上文件显示该地块原土地类型为工矿仓储用地及住宅用地，土地用途（同规划意见中的规划用途）为商业商服用地。 原告不服起诉，请求：确认江干规自分局作出的杭江国土公开（2018）第51号告知中没有提供杭江征协字〔2016〕2号《征地补偿协议》以及杭土资（江）房补案字〔2017〕151号《景芳三堡单元JG1203-11地块项目征地房屋补偿实施方案》的行为违法。 一审法院经审理查明：2018年11月19日，原审原告周慧明向原审被告原江干国土分局提交政府信息公开申请，所需信息描述为：“根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，景芳三堡单元JG1203-11项目地块用途，建设项目用地审批：申请人用地转用材料与报告、规划许可证、原土地使用证、原房屋产权证、申请时现状照片、原土地权属证明、项目立项批准文件、申请用地身份组织代码证、土地评估报告、双向使用权出让合同或协议。原杭江国土公开(2018)第49号的告知书不在此范围内”。并附有《申诉人说明》一并提交。原江干国土分局于2018年11月20日受理该政府信息公开申请后，经检索查询，于2018年12月7日作出杭江国土公开（2018）第51号告知《江干国土分局信息公开告知书》，对周慧明申请公开的事项分别作出答复（内容如前所述），并邮寄送达周慧明。周慧明不服，诉至法院。 一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原审被告原江干国土分局于2018年11月20日受理周慧明的政府信息公开申请后，对周慧明要求公开的政府信息进行检索查询，于2018年12月7日作出案涉信息公开告知书分别作出答复，符合上述规定，并无不当。对于周慧明认为原江干国土分局在作出案涉信息公开告知书时，没有向其公开杭江征协字〔2016〕2号《征地补偿协议》以及杭土资（江）房补案字〔2017〕151号《景芳三堡单元JG1203-11地块项目征地房屋补偿实施方案》，未尽到依法履行政府信息公开职责一项，一审法院认为，周慧明申请政府信息公开时对所需信息的描述中并未包含该两项政府信息，故对于周慧明的该项主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回周慧明的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由周慧明负担。 原审原告周慧明不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人在申请被上诉人申请表中，所需信息情况，所需信息的索引号，用杭州市规划与自然资源局政府信息公开告知书第20170454号作索引，本号就有被上诉人作出的《景芳三堡单元JG1203-11地块项目征地房屋补偿实施方案》杭土资(江)房补案字(简称《征地151号》)，被上诉人用误导的附导：4.《征地20号公告》代替、隐瞒自己所作的《征地151号》违法行为存在。上诉人申请被上诉人政府信息公开中，用国土资源部的(国土资发〈籍〉〔2004〕238号)《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(十)、确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织，农户和地上附着物产权人共同确认的规定。加上了《申请人说明》，完整的申请表格与《申请人说明》寄给被上诉人。被上诉人在《告知书》中附：3.用地批准文件(浙土字A〔2016〕-0199号)内载存在有的，所谓被上诉人公开了上诉人申请的政府信息公开了；浙江省人民政府审批批准本项目，起着核心作用的是《征地补偿协议》杭江征协字〔2016〕2号(简称《协议2号》)，被上诉人同杭州五福股份经济合作社(简称五福合作社)签署协议书的公开，被上诉人就是拒绝向上诉人公开此信息，《协议2号》的事实。《政府信息公开条例》第十一条(三)征收或者征用土地……使用情况是，征收或者征用之前、之后用地方案和用途的审批，上诉人在申请中特附特此说明：如果农用地转用的，办事程序有：提出申请现场踏查——办理项目用地预审手续——属被上诉人初审……这一手续程序有被上诉人完成的，应当有原国有土地使用权证、或集体土地使用权证、房屋产权证等证件在被上诉人手上明确有的。单位申请用地的，需要提供申请人身份证等身份资料给被上诉人的，此政府信息就是上诉人向被上诉人申请上诉人是明确的。被上诉人制作的《征地151号》有；所需信息情况所需信息名称申请公开：是征收或者征用之前、之后之分的使用情况。上诉人已经告知被上诉人此次申请的目的范围内。而且上诉人是附上《申请人说明》的特此说明：被上诉人作出《告知书》，依然本机关在履职过程中未制作未保存以上信息的不诚信、掩挡的不敢担当。来回避、隐瞒、隐匿实质制作的行为。在《告知书》附的：用地批准文件(浙土字A〔2016〕-0199号)记载在内的，《协议2号》被隐瞒带过；4.《征地20号公告》后的，《征地151号》被隐瞒带过。根据2015年9月18日实施的《杭州国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定的：……撤村建居住房的回避。被上诉人的《协议2号》，违反了《合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合形式掩盖非法目的；(五)违反法律、行政法规强制性规定的无效《协议2号》。应予以上诉人宅基地无效的协议，是被上诉人不敢公开此信息的事实。被上诉人《征地151号》2017年8月21日作出，被上诉人明知，上诉人户2002年已经撤村建居住户的继续使用土地的用户；明知，上诉人户属于商业兼容商务用地的原住户使用者；明知，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、《杭州国有土地上房屋征收补偿条例》规范国有土地上，房屋征收补偿行为，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，特制定本意见的规定；和第十二条的规定。被上诉人明知无权制作《征地151号》，属于故意违反法律法规政策规定，最高人民法院也有《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款……人民法院一般应予以支持……审判被告的《征地151号》无效与违法认定。一审代理原告说：《协议2号》的该协议是土地征收时“由原土地权利人五福合作社与被告签暑的，是土地征收的相关文件，而不属于原告所称的‘双向使用权出让合同或协议’”的混淆事实的认定。应当是上诉人(一审原告)与五福合作社在共同使用同一宗土地。属于(政府信息公开条例》第十一条(三)征收或者征用之前之使用申请，与征收或者征用之后的公开申请。一审提到了，上诉人向被上诉人要政府信息公开。第一条……是指行政机关在履行职责过程中制作的……保存的信息。第二十一条(一)属于公开范围。难评价一审浆糊糊涂审判的目的是什么，属于一审认定事实不清的无耻审判。又极端代理被上诉人说，《告知书》为被上诉人制作的，不可以不向上诉人公开的，被一审辩护成可极端不公开的辩护与担当。又给予被上诉人附他人的政府信息提供，计在被上诉人制作提供上提供了。一审这是做了极致核心配合被上诉人的代理，作出了可拒绝提供的无耻判决。上诉人第一次申请合议庭二人回避、法院变更合议庭；我申请变更合议庭回避，应当一审审判委员会可驳回，院长滥用职权决定驳回，两决定书用最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十五条第四款，其违反了，最高人民法院《关于适用的解释》(以下简称《解释》)第一百六十三条规定的废止的规定，而且本条这有第一、二款，第四款是不存在的作出决定与复议决定书；第三次传票15日星期五十七时46分签收，十八日星期一上午开庭，违反《解释》第七十一条规定。传票中这有审判长易欣，书记员郑潇二人，传票又违反了最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第一条规定作出。开庭中上诉人问易欣，上诉人申请回避算是驳回的还是未被驳回?易欣回答，驳回的!驳回的，应当原合议庭组成人员；我又说，我再申请你易欣回避，易欣他自己滥用职权宣布驳回我申请，我说需要院长来宣布驳回才对!根据最高人民法院《法官职业道德基本准则》第十条牢固树立程序意识，坚持实体公正与程序公正并重，严格按照法定程序执法办案，充分保障当事人和其他诉讼参与人的诉讼权利，避免执法办案中的随意行为。根据《最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》第二条(六)、第七条规定的……发回原审人民法院重新审判的规定。综上所述：上诉人申请被上诉人是其政府信息《协议2号》、《征地151号》。一审帮助被上诉人用审判方式。实是无耻措蛋应是无效驳回。特此上诉，请求：撤销一审判决；上诉人申请被上诉人政府信息公开，被上诉人《江干国土分局信息公开告知书》杭江国土公开〔2018〕第51号告知。上诉人申请的景芳三堡单元JG1203-11地块项目系统原在用、征收后用途。申请被上诉人制作的审判予以公开。 被上诉人江干规自分局二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：当事人申请公开政府信息应当对所需信息有较为清楚的描述与指向，一般无需另作说明；政府信息公开答复是否符合法律规定和申请人要求，应当根据法律规定并对照申请人的所需信息内容描述进行审查，申请人事后对其所需信息内容描述作出的更改，不能作为认定政府信息公开答复是否合法的根据。通览案涉《政府信息公开申请表》中对所需信息的内容描述及所附《申请人说明》，真实意思混沌不清，所需信息指向不明，起诉状和上诉状亦是如此。经再三询问，上诉人明确其真实意思为要求被上诉人江干规自分局公开杭江征协字〔2016〕2号《征地补偿协议》和杭土资〈江〉房补案字〔2017〕151号《景芳三堡单元JG1203-11地块项目征地房屋补偿实施方案》。然而，上诉人的所需信息内容描述及随附的《申请人说明》所述，显然不能确定地指向上诉人所说的两项政府信息。被上诉人经检索后向上诉人提供了征地批准文件、征收土地公告、用地规划意见和立项文件；对经检索未能发现的信息，也已向上诉人进行了说明和告知。诉讼中被上诉人进一步陈述，上诉人对事后要求获取的《征地房屋补偿实施方案》曾经提起过诉讼，即上诉人在申请之前已经取得该政府信息，再次申请公开这一信息完全没有必要。综合前述，被上诉人的政府信息公开答复处理并无明显不当。上诉人要求撤销被诉《告知书》并要求向其公开相关信息的诉讼请求，不应予以支持。 上诉人另对一审法院处理其回避申请及复议申请提出异议，认为相关决定事先未经院长审核批准。经审查，一审法院于2019年7月2日作出《决定书》，驳回上诉人的回避申请；于2019年7月18日作出《复议决定书》，驳回上诉人的复议申请，事先均报经了该院院长审核签发，决定文书均向上诉人依法进行了送达，符合法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人周慧明负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 波 审判员 秦 方 审判员 王银江 二〇二〇年三月九日 书记员 卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。