上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终38号上诉人(原审原告)杨荣宝，男，1963年11月29日出生，汉族，住上海市徐汇区。被上诉人(原审被告)上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。委托代理人苏建新。委托代理人杨维一，上海市理诚律师事务所律师。原审第三人杨忠宝，男，1958年11月22日出生，汉族，住上海市青浦区。原审第三人杨巧琴，女，1956年2月12日出生，汉族，住上海市青浦区。原审第三人杨明豪，男，1996年7月16日出生，汉族，住上海市徐汇区。原审第三人陈丽明，女，1971年4月9日出生，汉族，住上海市徐汇区。上诉人杨荣宝因房屋征收补偿合同纠纷一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初712号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，因杨荣宝户与上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)就四套产权调换房屋的交付产生争议，2017年5月16日，上海铁路运输法院作出(2017)沪7101行初327号行政判决(以下简称327号判决)，判决虹口房管局在判决生效且杨荣宝户依法确定房屋权利人之日起10日内向该户交付四套产权调换房屋。2017年7月26日，上海市虹口区人民法院作出(2017)沪0109民初4476号民事判决(以下简称4476号判决)，确定了四套产权调换房屋的权利人。该判决于2018年2月9日经二审判决维持生效。2018年3月5日，虹口房管局从杨忠宝、杨巧琴处获得民事判决，同年3月15日虹口房管局以挂号信的形式通知杨荣宝、杨明豪、陈丽明前往办理选购房屋的接交手续。杨荣宝接通知后于3月底前往办理手续。最后杨忠宝名下房屋于2018年3月26日开具配套商品房供应单，杨巧琴名下房屋于2018年4月18日开具配套商品房供应单，杨明豪、陈丽明名下房屋于2018年5月3日开具配套商品房供应单，杨荣宝名下房屋于2018年5月8日开具配套商品房供应单。杨荣宝认为虹口房管局至2018年5月8日才完全交付四套产权调换房屋，未在327号判决规定期限内履行，已构成违约，故诉至原审法院。庭审中，虹口房管局确认杨荣宝及杨巧琴名下房屋均于2018年4月17日通过审批，因无杨荣宝的联系方式，直至5月8日杨荣宝才自行前往虹口房管局处办理手续。杨荣宝认为虹口房管局处应有其联系方式。杨荣宝请求判令虹口房管局因延迟交房向天镇路XXX弄XXX号户(涉案房屋)增发临时安置补助费人民币11,880元(以下币种均为人民币)。原审另查明，杨荣宝、杨忠宝、杨巧琴与虹口房管局、案外人上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司就涉案房屋征收事宜签订的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称补偿协议)第十六条约定，产权调换房屋为期房的，虹口房管局应当在预计交房日前，根据本基地征收补偿方案的规定，按时向被征收人发临时安置补助费，若超过预计交房日的，征收人应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的，增发50%。杨荣宝户每月临时安置补助费的标准经杨荣宝、虹口房管局双方确认为66平方米×60元/平方米。原审认为，当事人应遵守补偿协议约定及法院生效判决。本案中，因杨荣宝户未能就四套产权调换房屋的权利人进行明确，法院遂判决待权利人明确后，虹口房管局应在10日内交付房屋。虹口房管局在3月5日收到民事判决，3月15日前已向各方发送通知，告知前往办理接交手续，说明虹口房管局已在规定期限内履行法院判决。因房屋并非虹口房管局所有，交付需要办理一定的交接及审批手续，因此，虹口房管局辩称从通知至最终办结，期间需要一至两个月的时间，原审认为亦是在合理期限内。不过需要指出的是，杨荣宝名下房屋直至5月8日方才开具配套商品房供应单，也是其户最晚办结手续的一套房屋。但虹口房管局陈述杨荣宝与杨巧琴的房屋是4月17日同时获批，而杨巧琴于次日即办理了手续，对此虹口房管局辩称其没有杨荣宝的联系方式，故无法及时通知对方。原审认为，杨荣宝本就是被征收人及补偿协议的签约对象，虹口房管局称无其联系方式有失合理，况且虹口房管局完全可以再次通过邮寄的方式进行通知，不至于耽搁至5月，因此对此期间给杨荣宝户造成的逾期交房损失被告负有过错，理应承担责任，具体标准参照补偿协议第十六条，按户按月计算。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，于2019年11月29日判决如下：虹口房管局应于本判决生效之日起十日内向杨荣宝、杨忠宝、杨巧琴户支付临时安置补助费5,940元；如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；案件受理费50元由虹口房管局负担。判决后，杨荣宝不服，向本院提起上诉。上诉人杨荣宝上诉称，根据生效的327号判决，被上诉人应于2018年3月15日前向上诉人户交付四套产权调换房屋，但被上诉人直至5月8日才完全交付四套产权调换房屋，逾期两个月交房，给上诉人户造成逾期交房损失计11880元(60元/平方米×66平方米×1.5×2个月)，被上诉人对此过错应当承担责任，原审认定被上诉人已在规定期限内着手履行法院判决系认定事实不清，请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。被上诉人虹口房管局辩称，被上诉人于2018年3月5日收到327号民事判决后，于3月15日通知上诉人前来办理手续，理应视作为履行了交付义务。被上诉人穷尽了通知上诉人的方法后始终无法与上诉人取得联系，只得在十日内通过邮政双挂方式向其诉讼中所留地址寄送了通知。被上诉人于2018年4月17日收到产权调换房屋的开发商的回执表格，但上诉人于5月8日才签收领走，上诉人出于自身原因怠于行使权利，不应归责于被上诉人。且涉案补偿协议第十六条约定的临时安置补助费所针对的情形是指被上诉人原因导致无法向协议相对方交房的情况，而上诉人登记和领取配套商品房供应单的时间并非被上诉人能够控制，故其不应向被上诉人主张4月17日至5月8日之间的临时安置过渡费。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。原审第三人杨忠宝、杨巧琴、杨明豪、陈丽明二审中未发表述称意见。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人虹口房管局具有与上诉人杨荣宝签订涉案补偿协议的职权。根据法律规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。本案中，补偿协议第十六条约定，产权调换房屋为期房的，虹口房管局应当在预计交房日前根据本基地征收补偿方案的规定，按时向被征收人发临时安置补助费，标准为66平方米×60元/平方米。若超过预计交房日的，征收人应增发临时安置补助费，超过期限3个月以内(含)的，增发50%。根据原审查明的事实，依据327号判决，虹口房管局在判决生效且杨荣宝、杨忠宝、杨巧琴户依法确定房屋权利人之日起10日内向该户交付四套产权调换房屋。依据4476号判决，确定了四套产权调换房屋的权利人。被上诉人于2018年3月5日从杨忠宝、杨巧琴处获得民事判决后，于3月15日通知上诉人等办理选房手续，已在规定期限内分别向杨忠宝、杨巧琴等履行办理交付房屋事宜。原审认定被上诉人提出房屋交付的交接及审批手续需要一至两个月的时间尚属合理，但被上诉人因无上诉人联系方式而迟至2018年5月8日开具配套商品房供应单的辩称有失合理，故而判令被上诉人参照补偿协议第十六条支付此期间给上诉人造成的逾期交房损失5,940元。原审根据补偿协议约定和相关安置房交付履行情况，酌情判决被上诉人给予上诉人1个月的临时安置补助费，已经依法保障了上诉人的相关权益，并无不当。上诉人认为被上诉人至2018年5月8日才完全交付四套产权调换房屋，构成违约并据此主张增发临时安置补助费11,880元的上诉意见，本院不予采纳。原审判决驳回杨荣宝的诉讼请求正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨荣宝负担。本判决为终审判决。审判长  张文忠审判员  徐 静审判员  程 黎二〇二〇年三月十三日书记员  陈 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对于上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……