陕西省高级人民法院赔偿委员会     国家赔偿决定书                                         (2020)陕委赔1号     赔偿请求人：周选民，男，汉族，1967年XX月XX日出生，住西安市长安区。   委托代理人：李多了，陕西沃特律师事务所律师。   赔偿请求人：梅完雀，女，汉族，1966年XX月XX日出生，住西安市长安区。   委托代理人：李多了，陕西沃特律师事务所律师。   赔偿义务机关：陕西省雁塔监狱。住所地：陕西省雁塔区XX环XX段XX号。   法定代表人：刘玉武，该监狱监狱长。   委托代理人：任寰阳，陕西海普睿诚律师事务所律师。   委托代理人：侯清玲，陕西海普睿诚律师事务所律师。   复议机关：陕西省监狱管理局。住所地：陕西省西安市莲湖区XX路XX号。   法定代表人：高涛，该局局长。   委托代理人：任寰阳，陕西海普睿诚律师事务所律师。   委托代理人：侯清玲，陕西海普睿诚律师事务所律师。   赔偿请求人周选民、梅完雀因殴打、虐待致伤、致死申请陕西省雁塔监狱（以下简称雁塔监狱）国家赔偿一案，不服雁塔监狱不予赔偿决定及陕西省监狱管理局（以下简称监狱管理局）国家赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。   赔偿义务机关雁塔监狱不予赔偿决定认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项，《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条等规定，只有当监狱违法行使职权或违法不履行职权，且与公民在羁押期间死亡或受到伤害存在因果关系的，受害人才有取得赔偿的权利。请求人之子周某某在监狱服刑期间劳动改造从事棒球缝制工作，2014年初，其开始出现无明显诱因的头昏乏力、胸闷气短等症状。雁塔监狱在获知上述情况后积极组织对周某某进行治疗并及时通知申请人，在周某某被确诊为患再生障碍贫血后，监狱组织了捐款等一系列人道主义救助活动，并依照法定程序对周某某进行了保外就医。周某某患病并非因监狱殴打、虐待等行为所致，雁塔监狱不存在国家赔偿范畴的违法行使职权或违法不履行职权的行为，赔偿请求人申请国家赔偿没有事实和法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”周某某于2014年7月被确诊患病，2015年1月被监外执行，赔偿请求人请求国家赔偿的时效应当从2015年1月开始计算，至2019年7月向雁塔监狱申请赔偿时已超过上述法定时效，其申请国家赔偿的权利已丧失，雁塔监狱遂于2019年9月1日作出不予赔偿决定。   赔偿请求人不服雁塔监狱上述不予赔偿的决定，向监狱管理局申请复议，请求：1.撤销2019年9月1日雁塔监狱不子赔偿决定书;2.责令赔偿义务机关雁塔监狱赔偿因周某某服刑期间患再生障碍性贫血并死亡的医疗费703000元、护理费336800元、误工费48338.82元、死亡赔偿金及丧葬费共人民币1649220元、精神损害抚慰金人民币500000元。   复议机关监狱管理局国家赔偿复议决定查明的事实与雁塔监狱相同，认为赔偿请求人所称周某某死亡与雁塔监狱未履行或怠于履行法定职责存在必然因果关系之理由，无事实依据，且其赔偿申请已明显超过法定期间，遂作出维持雁塔监狱不予赔偿决定，对赔偿请求人的国家赔偿请求不予支持。     赔偿请求人周选民、梅完雀申请国家赔偿称，其家族无白血病遗传史。其子周某某因犯抢劫罪被判处10年有期徒刑，入狱前体检正常，2010年12月22日到雁塔监狱服刑，期间长期从事缝制棒球的生产活动。2014年7月被确诊患有再生障碍性贫血。2015年1月23日被监外执行。2014年7月18日起至2019年2月25日先后在西京医院、西安交通大学附属医院、西安长安医院接受住院治疗，2019年2月25日死亡。周某某长时间在不通风及安全防护措施不到位的作业环境中接触含苯、二甲苯类有毒成分的明胶，与其患有再生障碍性贫血和死亡具有直接、必然的因果关系，且雁塔监狱未履行或怠于对周某某进行及时适当的体检和改善生产作业环境，在被确诊为再生性障碍贫血后，2014年7月7日至2014年7月18日（当日下午在西京医院治疗）、2014年11月至2014年12月两次收治于无法治疗该病的陕西省新安中心医院。雁塔监狱应对周某某患病和死亡的严重后果承担全部赔偿责任。赔偿义务机关和复议机关在无证据证明的情形下，均以不存在因果关系及超过时效为由不予赔偿，系认定事实不清和适用法律错误，应予撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项、第二十条第一款、第三十四条、第三十五条、《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第十七条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条及第九条第一款的规定，其有权主张雁塔监狱向其进行国家赔偿。故请求：1.撤销雁塔监狱不予赔偿决定和监狱管理局国家赔偿复议决定；2.雁塔监狱赔偿周某某服刑期间患再生障碍性贫血并死亡的医疗费70万元、护理费336800元、死亡赔偿金及丧葬费1649220元、精神损害抚慰金50万元。     赔偿义务机关雁塔监狱答辩称，1.赔偿请求人以周某某在参加劳动改造过程中，生产车间环境不达标致周某某死亡提出的赔偿请求，应依法适用《中华人民共和国监狱法》《罪犯工伤补偿办法（试行）》等相关规定，由监狱以工伤认定程序对该情形予以处理。《中华人民共和国监狱法》第72条规定：罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理。《罪犯工伤补偿办法（试行）》第十条也规定监狱有权就罪犯的工伤情况予以认定。故，本案不属于国家赔偿法的受案范围。2.申请人提出的国家赔偿请求超过法定时效，应予驳回。周某某于2014年7月被确诊患病，2015年1月被监外执行，此时已不存在限制自由而无法申请国家赔偿之情形，申请人2019年7月17日提出赔偿申请，超过法定两年时效。3. 赔偿请求人提出的赔偿请求没有法律及事实依据。申请人没有证据证明监狱作业不符合卫生要求，保护措施不到位。周某某所在的劳动车间换气、通风设备齐全、运转正常，且工作时配备口罩等保护用具，其工作中并不直接接触缝制中使用的胶水，且胶水符合国家标准，苯、二甲苯含量完全达标，符合国家环保标准，不会对身体造成伤害。此外再生障碍性贫血成因复杂，目前没有科学定论确定该病的具体发病原因，也不存在权威的医疗诊断或鉴定结论认定周某某患病与劳动环境存在因果关系。4.赔偿请求人也无证据证明义务机关存在《国家赔偿法》第17条4项规定的虐待、殴打或者唆使他人虐待、殴打造成周某某伤亡的情形。周某某患病后义务机关积极组织治疗、及时通知亲属以及组织捐款等一系列人道主义救助活动，同时依照法定程序对周某某保外就医。故义务机关亦不存在任何怠于履行医疗救治职责的情形。综上，赔偿请求人的国家赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的受案范围，该赔偿请求已超过法定时效，且没有事实和法律依据，故其不承担赔偿责任。请求驳回赔偿申请。     复议机关监狱管理局的答辩意见，与雁塔监狱的答辩意见相同。   本院赔偿委员会经审理查明，赔偿请求人之子周某某因犯抢劫罪被判处10年有期徒刑。2010年12月22日被送至雁塔监狱服刑。周某某在监狱服刑期间劳动改造从事棒球缝制工作。2014年初，其开始出现无明显诱因的头昏乏力、胸闷气短等症状，同年7月保外就医，两次被陕西省新安中心医院诊断为再生性障碍贫血，同年8月1日被第四军医大学西京医院再次诊断为再生性障碍贫血。次年1月23日被监外执行。2018年9月25日刑满释放。其中，周某某在2014年7月18日至2019年2月25日患病期间，先后在西京医院、西安交通大学附属医院、西安长安医院接受住院治疗。2019年2月25日在西安长安医院因病医治无效死亡。   另查明，周某某曾申请工伤认定，雁塔监狱于2017年12月27日作出答复：周某某不构成工伤。周某某不服提起行政诉讼，西安铁路运输法院于2019年5月16日作出（2019）陕7102行初259号行政裁定，驳回起诉。其不服提起上诉，西安市铁路运输中级法院于2019年9月16日作出（2019）陕71行终591号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。   认定上述事实，有经当事人交换质证的询问笔录原件、常住人口登记卡复印件、新安医院病危通知书复印件、律师调查取证笔录（一）复印件、第四军医大学西京医院的急诊病历及体检报告复印件、西安交大一附院住院病历及分析检查报告单复印件、石家庄红十字医院住院病历复印件、西安市长安医院《居民死亡殡葬证》复印件、雁塔监狱计分考核登记表复印件、谈话笔录复印件、职业病诊断通则复印件、（2016）陕0104行初36号行政裁定书复印件、陕西省雁塔监狱《关于周某某工伤申请认定的答复》复印件、（2019）陕7102行初259号行政裁定书复印件、《陕西省雁塔监狱关于周某某工伤申请的答复》、（2019）陕7102行初259号行政裁定书、（2019）陕71行终591号行政裁定书、《生胶糊检验报告》、《劳动环境证明》、《情况证明》等证据，在卷佐证。   本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是赔偿请求人之子周某某在监狱服刑期间患病是否属于国家赔偿的范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；”。本案中，周某某在雁塔监狱服刑期间患有再生障碍性贫血病，在刑满释放后医治无效死亡，赔偿请求人的请求并不符合国家赔偿法第十七条第四项规定的应予赔偿的情形。周某某患病后，雁塔监狱能积极组织对周某某进行治疗并及时通知赔偿申请人，依照法定程序对周某某进行保外就医、监外执行等，还组织了捐款等一系列帮扶救助活动，不存在不履行或怠于履行法定职责。故此，周某某的病亡与雁塔监狱不存在法律上的因果关系，请求人请求雁塔监狱承担国家赔偿的请求，无事实及法律依据。复议机关监狱管理局以此为由未予支持其国家[a1]赔偿[a2]申请[a3][a4][a5][a6][a7][a8][a9][a10]，并无不当，应予支持。   本院还认为，周某某因病诊疗及病亡后的工伤行政诉讼程序，目的是查证病亡原因取得相应赔偿。该诉讼程序可以作为阻却国家赔偿时效的正当理由，即以2019年2月25日周某某在西安长安医院医治无效死亡作为申请国家赔偿的起算点较为适宜，其于2019年7月17日提出国家赔偿申请，未超过两年法定时效。故监狱管理局的复议决定认定国家赔偿请求人超过法定时效，显属不当，应予纠正，但该瑕疵不影响复议决定的最终结论。     综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，决定如下：   维持复议机关陕西省监狱管理局2019年11月4日作出的国家赔偿复议决定。   本决定为发生法律效力的决定。       二〇二〇年三月十二日          1           [a1]1【错别字错误或特殊搭配错误, 修改建议:】做出   [a2]1【错别字错误或特殊搭配错误, 修改建议:】做出   [a3]1（文书首部）缺少案号描述或书写有误   [a4]1（文书首部）缺少文书类型或书写有误   [a5]1（文书首部）缺少法院名称或表述不规范   [a6]1【错别字错误或特殊搭配错误, 修改建议:】做出   [a7]1【纠错提示:】落款日期表述有误【根据和来源:】落款日期表述有误，请检查日期中的零的写法，正确应该为〇   [a8]1【错别字错误或特殊搭配错误, 修改建议:】做出   [a9]1【错别字错误或特殊搭配错误, 修改建议:】做出   [a10]1【错别字错误或特殊搭配错误, 修改建议:】做出