山东省郯城县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁1322民初277号 原告：叶洪银，男，1963年6月1日出生，汉族，居民，住郯城县。 委托诉讼代理人：郑红亮，山东陈晓峰律师事务所律师。 被告：叶如提，男，1961年10月26日出生，汉族，居民，住郯城县。 委托诉讼代理人：张洪波，郯城明光法律服务所法律工作者。 原告叶洪银与被告叶如提排除妨害纠纷一案，本院于2020年1月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，本案当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出如下请求：1、判令被告停止侵权，不得在原告的承包地建房；2、赔偿原告承包费损失8333元。事实及理由：2008年4月1日，原告叶洪银与郯城县港上镇郎里西村村民委员会签订《土地承包合同书》，合同约定，郎里村将村集体所有的村南坟地0.388亩承包给原告经营，承包期限为30年。原告获得土地使用权后，在该地种植农作物，2009年被告强行在该地上种植树木，遂发生纠纷，经村委调解未果，现在被告打算在此地建设房屋。被告的行为，侵害了原告的土地使用权，特提起诉讼，请求法院予以支持。 被告辩称：一、原告系重复起诉，违背一事不再理的原则；二、原告的起诉超过了诉讼时效；三、原告合同以承包方式签订目的是为审批宅基地，以合法形式掩盖非法目的；四、原告主张的土地使用权系村委会非法调整产生，与被告使用权发生抵触，本案不属于人民法院受理案件范围。被告土地使用合同关系在前，原告合同关系在后，根据《最高法关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的规定》第二十条，涉案土地应由被告享有使用权。综上，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。 原告为支持其主张，向本院提交如下证据：一、身份证，证实原告主体资格；二、土地承包合同书一份，证明原告于2008年4月1日从村委会承包涉案土地，并于合同签订时一次性支付25000元承包费；三、居民建住宅申请用地报告书一份，证明2008年5月25日原告已获得涉案土地使用权的事实。 被告质证意见：对身份证没有异议；对承包合同的证据三性均有异议，该承包合同不涉及到被告方，其约定的权利义务与被告方无关，该合同内容侵犯了被告的土地使用权，因违法而没有效力，该合同中未约定交付时间，无法证明原告承包土地村委会已经交付，也无法证明原告履行了交付承包费的义务。该合同书结合证据三可以看出本次土地承包系以合法形式掩盖非法目的的违法行为，因此该合同书不能证明原告对涉案土地享有承包经营权；对证据三的三性均有异议，该证据并非原件，无法确认其来源和真实性，不符合法律对证据形式的基本要求，该证据是申请用地报告书，根据国务院村庄和集镇规划管理条例的规定，宅基地使用权的取得必须经过法律程序审批，最起码要取得选址意见书才能证明申请人取得了宅基地使用权，而申请用地报告书仅仅是该审批程序的最初级阶段，未获得选址意见书，则说明申请人申请用地没有事实和法律依据。从该证据内容看，没有任何经办人的签字，形式上不合法。该证据与证据二承包合同可以看出，原告与村委调整土地确系以合法形式掩盖非法目的，该行为是违法无效的，不能证明原告诉讼主张。 被告为证实其答辩意见，向本院提供如下证据：一、证明一份。来源于港上社区村委会2016年8月20日出具，证明诉争土地系被告自留地，未被村委调整，土地使用权归属被告所有；二，（2012）郯民初字第1211号民事裁定书一份，证明原告因同一法律关系，同一被告，同一事实，提起诉讼于2012年4月6日申请撤诉，现原告再次提起诉讼，违背一事不再理的原则；三、原、被告于2012年4月6日签订协议一份，证明诉争土地使用权归属被告，原告曾提起诉讼，经村支两委调解，原告承诺以后不再起诉，现原告再次起诉，属于重复起诉。 原告质证意见：对村委证明内容真实性有异议，对证据二真实性无异议，该裁定书记载的案由是农村土地承包合同纠纷，而本次原告起诉的系排除妨害纠纷，不属于同一法律关系，原告撤诉后仍有起诉的权利；对证据三，真实性无异议，但从协议内容上看，原告并没有放弃涉案土地的使用权，让被告继续耕种的前提是被告不能在该地块建房，现被告违反该协议约定，在该地块建房侵犯了原告的土地使用权。原告有权利依据土地承包合同所获得的土地使用权要求被告停止侵害。 应原告的申请，本院对原被告村村叶某先进行了调查询问，其证实内容为:我于2003年至2017年间担任村主任职务，叶如提和叶如习换地的事我不大清楚，当时我只是保管员，当时叶如忠任书记、叶成连为主任，当时村里想调整叶如提庄南园地，叶如提同意了，但同时提出，他有三个儿子，需给他北场划两位宅基地。结果把他南园地（争议地）给划场子了，但他要的两位宅基地村委未给办成。叶洪银向村里交钱，村里在南园场子给他划了一位宅基地，一共在南园场子划了20多处宅基地，大多数都盖成了，只有叶洪银等几户没有盖成。后来叶如提和他人因这块地的事发生纠纷，党委安排工作区李书记调查情况，李书记让我写个材料，我不会写字，叶如提叫叶如喜代写的，所出具的证明内容属实，上面签字不是我写的，是否按手印我忘了，这事只有村里能处理，法院和任何部门都不好处理。 原告的质证意见：原告已获得了土地使用权，被告失去该土地使用权 被告的质证意见：证言真实有效。 本院认为，对双方无异议的证据，证据效力予以认定。对原告提交的土地承包合同的真实性予以认定，对住宅用地申请报告书，因是复印件，证据效力不予认定。对于被告提交的其村委出具的证明，与证叶某先的证言相互印证，证据效力予以认定，对于调解意见书，是双方的意思表示，真实性予以认定。 本院经审理，认定案件事实如下：被告叶如提在其村南园有一块土地（是与本村村民叶如习调换），其所在郯城县港上镇郎里西村村民委员会让其调换这块土地，打算划成南场，留给村民规划宅基地，村委同时答应了其在村北场划给其两位宅基地的要求。但村委最后未能给其在北场划成两位宅基地。2008年4月1日郎里村委以土地承包的形式将所争议的土地划归原告所有，并签订了土地承包合同，内容为：郯城县港上镇郎里村民委员会将位于村南坟地0.388亩承包给原告叶洪银经营，该地东邻叶洪方西邻水泥路南邻路北邻路东西长14.4米南北长18米承包期限自2008年4月1日至2038年4月1日承包费25000元于合同签订时一次交清。落款处村委加盖公章法人代表叶成连签字叶洪银亦在合同上签字捺印。后原被告双方因此地的使用权问题发生纠纷，经村干部调解暂时平息，被告于2019年想在争议的地方建造房屋，原告遂于2020年1月13日向本院提起诉讼，提出上述诉讼请求。 上述事实，有双方当事人的陈述及本院确认的证据为证，均在卷佐证。 本院认为，原告叶洪银持有与其村委签订的土地承包经营合同书，称其对争议的土地享有使用权；被告叶如提提交村委的证明和叶某的证言亦能证实争议的土地因村委未给被告调换成功，还应属于被告经营使用，故该纠纷属于土地使用权争议。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民法院处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定的通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。根据此规定，该案不属于人民法院管辖处理。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，裁定如下： 驳回原告叶洪银的起诉。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  王义祥 二〇二〇年三月二十日 书记员  薛 敏