河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)冀06行终9号上诉人（原审原告）杨五中，男，1953年10月18日出生，汉族，住河北省保定市曲阳县。被上诉人（原审被告）曲阳县下河乡人民政府，住所地河北省保定市曲阳县下河乡下河村。法定代表人靳二亮，职务乡长。被上诉人（原审被告）曲阳县人民政府，住所地河北省保定市曲阳县恒山东路。法定代表人石志新，该县县长。原审第三人卢志云，男，1940年８月18日生，汉族，住河北保定市曲阳县。上诉人杨五中因被上诉人曲阳县下河乡人民政府土地使用权处理决定一案，不服河北省唐县人民法院（2019）冀0627行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，杨五中与卢志云系曲阳县下河乡下河村村民。1991年，下河村规划建设了一条东西走向的商业街，商业街两侧划定了部分土地作为房基批给村民使用。杨五中与卢志云房基都在商业街南面，杨五中居东，卢志云居西，两家之间有一条西南-东北走向的灌渠，灌渠西至卢志云住宅尚有村委会规划调整出的部分不规则土地，即为争议地。杨五中称，是1995年村里让其出资500元，购得争议地使用权，但卢志云向东开门，占用杨五中购买的土地，双方发生纠纷。经曲阳县下河乡人民政府调查时任及现任村干部南会（惠）杰、李进科、南占朝、莫义林，上述人员均证实，争议地是村委会规划商业街时留下的，是向南预留的通行道路，并未安排出售给村民使用。杨五中提供的1997年曲阳县纪检部门档案摘录中，时任下河村党支部书记南三科陈述，500元是自己私人借杨五中的，用以垫付其他村民罚款，与大队并无任何关系。杨五中于2018年11月6日向曲阳县下河乡人民政府提出确权申请,请求将诉争土地的使用权归其所有。曲阳县下河乡人民政府受理申请后，审查了杨五中提供的证明材料，对下河村时任及现任村干部进行了调查，认定杨五中对争议地没有使用权，于2019年4月8日作出曲下政处字（2019）第(01)号处理决定书，决定申请人杨五中提出的土地确权申请涉及的土地使用权及所有权××下河乡××村村民委员会所有。杨五中不服，向曲阳县人民政府申请行政复议。曲阳县人民政府于2019年8月21日作出曲政复字（2019）第6号行政复议决定书，决定维持曲阳县下河乡人民政府作出的曲下政处字（2019）第（01）号处理决定。一审法院认为，兴办乡镇企业和村民建设住宅可以申请使用本集体经济组织所有的土地，但应当在符合申请条件的情况下、依照法定程序逐级报请审批。杨五中虽主张是以500元购买了争议土地使用权，但其提供的证据并不能证明是村集体经济组织或村委会批示给其使用，而其给付南三科的500元只是个人之间的借款往来，与村委会没有任何关系。曲阳县人民政府调查的证据恰恰证明，争议土地是村委会规划调整用以通行道路使用的。曲阳县下河乡人民政府将争议土地确定给村民集体使用，事实清楚，证据充分，决定正确。曲阳县人民政府在行政复议中，履行了受理、立案、通知答复、发文核签、行政文书送达等必要程序，符合法律规定，决定维持曲阳县下河乡人民政府的处理决定，结论正确。综上，杨五中主张对争议地拥有使用权，并要求撤销曲阳县下河乡人民政府作出的处理决定和曲阳县人民政府作出的行政复议决定，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨五中的诉讼请求。杨五中不服上诉称，一、1995年时任下河村支书南三科和村主任程占香（两人于2014-2015病故），代表村里主动找杨五中，购买了杨五中与卢志云房基之间村里未开成路的土地，让杨五中出500元钱，此后南三科代表村委会收了杨五中500元现金，至今未给收据。1997年经村里的副手干部和其他人举报，中共曲阳县纪检委对南三科进行调查查明，南三科代表村委会收杨五中500元购买村里的土地款，据为己有，故此中共曲阳县纪检委对南三科作出了“违纪处分”的决定（这是其中一项）。二、2018年唐县人民法院在审理该案中，应当参照1997年中共曲阳县纪检委的决定“认定的事实”，和杨五中提供的证据材料，但唐县人民法院却根据违纪行为人和其他村干部等人的表述，认定500元是南三科个人借的处理了此案。杨五中不服（2018）冀0627行初11号行政判决书，向保定市中级人民法院上诉，保定市中级人民法院以认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正为由撤销了之前的决定。2019年唐县人民法院不但没有依法纠正，反而用同样的理由驳回杨五中的诉讼请求，实属错误。三、曲阳县下河乡人民政府的决定是超权行为。1.1991年-1995年下河村根据当时政策，开了一条东西商业街，两边征用的土地，作为建设用地出售给村民，所有村民买卖的土地全部落实，而1995年杨五中用500元购买的土地，现被乡政府将该土地使用权收回，归下河乡村委所有，是双重标准，对杨五中不公。2.2000年，本村村民和某某在1991年用3900元买的商业街南边的土地。和某某和杨五中发生争议，下河乡人民政府受理此案，于2000年4月5日作出决定。内容是：和某某用3900元拔下东邻供销社西邻卢志云房基一块，把杨五中用500元购得的土地包含了进去。故此杨五中向曲阳县人民政府提起了行政复议。杨五中提供的证据是：刘增文、程占香的调查笔录，和1997年中共曲阳县纪检委对南三克违纪处分的档案资料。曲阳县人民政府作出2000曲政复字第10号复议决定，对杨五中用500元购买的土地给予了证实和确认。现在下河乡政府，擅自将杨五中购买的土地使用权收回归村委会所有，是超权行为。四、1995年时任村主任程占香、书记南三科根据村里的统一规划，代表村里作决定，南三科代表村委会收杨五中500元购买村里的土地款，1997年中共曲阳县纪检委的决定、2000年6月20日曲阳县人民政府曲政复字2000第10号复议决定、2018年河北省保定市中级人民法院（2018）冀06行终209号行政判决，均可证明土地归杨五中所有。综上所述，一审法院认定事实错误，请求：1、撤销一审判决；2、责令下河乡人民政府将该诉争土地的使用权归杨五中所有。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，杨五中对曲阳县县下河乡人民政府以及曲阳县人民政府作出行政行为的主体资格及程序均无异议，本案的争议焦点主要在于曲阳县下河乡人民政府作出涉案争议土地使用权处理决定认定的事实是否清楚。从杨五中一审提交的证据看：其提交的证据包括争议地草图、法律工作者对程占香调查笔录、法律工作者对刘增文调查笔录、1997年曲阳县纪检部门档案摘录、下河乡人民政府关于下河村和斌堂与杨五中宅基地纠纷的处理决定、曲阳县人民政府曲政复字2000第10号行政复议决定书、保定市中级人民法院（2018）冀06行终209号行政判决书。程占香及刘增文在调查笔录均没有认可村委会决定将涉案地块使用权归杨五中所有，也没有认可杨五中曾出500元购买该地块。1997年曲阳县纪检部门档案摘录只记载了南三科关于500元的个人解释，并不包含该500元的性质认定问题及对南三科的处分决定。曲阳县人民政府曲政复字2000第10号行政复议决定书撤销曲阳县下河乡人民政府2000年4月5日作出的《下河乡人民政府关于下河村和斌堂与杨五忠宅基纠纷的处理决定》，但该决定的作出理由系曲阳县政府认为该纠纷为承包合同纠纷，曲阳县县下河乡人民政府的决定越权，故该复议决定未对争议地块使用权作出实体认定。保定市中级人民法院（2018）冀06行终209号行政判决认定曲阳县下河乡人民政府不予受理的决定违反法定程序，判决对杨五中的土地确权申请予以受理，并未从实体上认定争议地块的使用权归属。综上，从证据角度看，杨五中提交的证据均不能证实涉案土地使用权归其所有。从法律规定看，曲阳县下河乡人民政府及曲阳县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十六条、第六十二条之规定，认定本案涉及的土地使用权及所有权××下河乡××村村民委员会所有并无不妥。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人杨五中的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人杨五中负担。本判决为终审判决。审判长  杨晏燕审判员  赵 明审判员  褚铁军二〇二〇年三月二十四日法官助理张雅婷书记员邢伟