山西省晋中市榆次区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）晋0702民初255号 原告：王东柱，男，汉族，1948年12月22日生，榆次区村民。 委托诉讼代理人：李睿智、田钊（实习），山西均儒律师事务所律师。 被告：榆次区乌金山镇河底村村民委员会（以下简称“河底村村委会”），地址：榆次区乌金山镇河底村。 法定代表人：**，该村村长。 委托诉讼代理人：李静，山西民力律师事务所律师。 原告王东柱与被告河底村村委会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于1月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王东柱及其委托诉讼代理人李睿智、田钊，被告的委托诉讼代理人李静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法判决原告位于河底村国家修路征收的官道沟地4.97亩、南窑窑头2.49亩，合计7.46亩，二轮承包地的补偿款按每亩补偿70143元，合计523266.78元，应由原告领取；2、本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：1995年河底村进行二轮承包时，本村官道沟4.97亩、南窑窑头2.49亩耕地已确定是本村的村民王东柱拥有土地承包经营权，当时因原告之子不在家，加之原告母亲重病需要照顾，村委会便委托冯佃喜临时代种官道沟4.97亩，王永生临时代种南窑窑头2.49亩。2010年3月4日河底村召开两委会，根据本村土地承包户的要求并依据土地承包经营权的政策规定，把各代种的耕地归还原土地承包人耕种，并提交两委会进行论定。两委会认定南窑窑头2.49亩、官道沟4.97亩耕地归原告所有。据此原告及时收回了冯佃喜、王永生代种的两块地共计7.46亩。之后原告一直耕种至征收，因该耕地的承包经营权属于原告所有，现国家修路征收原告7.46亩耕地，每亩补偿款为70143元，合计523266.78元，应由原告王东柱领取。为保护土地承包经营权人的合法权益不受侵犯，故诉至法院，望判如所请。 被告辩称，1、本案的涉案土地有争议，原告与案外人冯佃喜、王永生对本案讼争的土地有纠纷，因此本案讼争土地的承包经营权归属由法院裁决；2、2010年3月4日两委会召开会议通知本村村民持有合同和所耕种土地不符的，五天内到村委会会计处进行登记，时间为5天即2010年4月10日止，逾期视为放弃，本案的原告未在期限内到会计处进行登记；3、本案应当追加冯佃喜、王永生为第三人参加诉讼，据了解冯佃喜、王永生已经向法院起诉主张本案讼争土地的相关权利。 本院经审理认定的事实如下：王东柱系榆次区乌金山镇河底村村民，王东柱作为承包户的户主承包本村土地。河底村村委会的集体土地农业用地承包（拍卖）使用权审批表载明：户主王东柱，承包土地使用期限为三十年，用地总面积为12.3亩，包括：官道沟4.97亩（东至王春义，西至边）、南窑窑头2.49亩（南至王虎金、北至王金马）、长还咀1.42亩、反窝沟顶3.5亩，并取得了证号为河底集农用（耕）字第114号的集体土地农业用地使用证。 原村支书寇龙海、原村会计孙毅、二轮承包土地承包负责人王占东出具一份《承包土地合同》，内容为：乌金山镇河底村村民王东柱承包土地经营权：官道沟4.97亩、南窑窑头2.49亩、长还咀1.42亩、树地3.5亩，1995年1月1日起至2024年12月31日止，村委会委托冯佃喜代种一类地4.97亩、王永生代种二类地2.4亩。该合同并未加盖河底村村委会公章。 原告王东柱集体土地农业用地使用证上记载的官道沟土地、南窑窑头土地被划去，用地总面积由原来记载的12.3亩涂改为4.92亩，耕地面积由原来记载的12.3亩涂改为4.92亩。原告王东柱的集体土地农业用地使用证上划去的官道沟4.97亩土地，增加到冯佃喜的集体土地农业用地使用证上，冯佃喜的集体土地农业用地使用证上记载的用地总面积由原来的面积涂改为13.53亩。原告王东柱的集体土地农业用地使用证上划去的南窑窑头2.49亩土地，增加到王永生的父亲王虎金的集体土地农业用地使用证上，王虎金的集体土地农业用地使用证上记载的用地总面积由原来的面积涂改为15.03亩。 2010年3月4日，河底村两委召开会议的会议记录载明：1995年第二轮土地承包时村委会与每户签订的承包土地合同三十年不变，由于种种原因由其他人耕种，现在这部分农户要求把土地归还合同签订者，经过“两委”会研究，拟将农村所有土地还原给第二轮土地承包合同的签订者。通知本村村民合同和所种耕地不符的到会记处登记，时间为五天，即2010年4月10日止，过期视为自愿放弃。原告王东柱并未在规定的时间内进行登记。 2017年1月11日，河底村村委员出具证明一份，载明：王东柱（户主）此户共七人，1995年三轮承包土地一类每人0.7亩，共计4.9亩，2010年以前由村民冯佃喜代种，2010年村委会通过会议表决通过按照1995年二轮承包土地确权后归村民王东柱所有。根据中央文件土地确权依据为榆次区经济经营管理中心原始档案为准，该土地使用者为王东柱。村民王东柱二类地每人0.35亩共2.45亩，2010年以前由村民王永生代种，但2010年村委会通过会议表决通过按照1995年二轮承包土地确权后归村民王东柱所有。根据中央文件土地确权依据为榆次区经济经营管理中心原始档案为准，该土地使用者为王东柱。原村主任白保云在该证明上签字并加盖村委会公章。 2020年3月13日王金马出具邻地证明，证明本案讼争南窑窑头2.49亩十多年来一直由原告耕种。同日，王春义也出具邻地证明一份，证明官道沟4.97亩土地十多年来一直由原告耕种。 另查明，2011年起至2017年期间，原告一直领取粮食补助。 庭审中原告称，其于1995年1月1日承包的本案讼争土地，当时一共承包了四块土地，包括一类地官道沟4.97亩、二类地南窑窑头2.49亩、三类地长还咀地、四类地林地半亩。其承包上述土地后，将官道沟4.97亩土地交由冯佃喜代种，南窑窑头2.49亩土地最先交由王永生代种，王永生代种几年后又由王守润代种。2010年村委会召开两委会，将由他人代种的耕地归还原土地承包人耕种，其于2010收回土地后一直由其耕种，并领取粮食补贴，土地于2018年11月被国家征收。其承包土地后集体土地农业用地承包使用证没有向其发放，土地证和承包合同都在村大队，后来土地证上有勾划其也不知情。被告称，本案讼争的两块土地的确曾经由冯佃喜和王永生耕种过，王东柱的土地承包合同上面没有加盖村委会的公章，因此不能代表村委会。王东柱的集体土地农业用地承包使用证上面的勾划具体是谁何时划去的其不清楚，现在土地已经被国家征用，征用时是原告在耕种，但原告何时收回土地耕种的其不清楚。 上述事实有原告提供的集体土地农业用地使用证复印件、集体土地农业用地承包使用权审批表复印件、承包土地合同、土地承包表格复印件、王春义、王金马出具的证明材料、王东柱领取粮食补助存折、河底村村委会占地名单，三份裁定书，被告提供的村委会会议记录复印件、土地登记薄复印件、王东柱、王永生、冯佃喜三人集体土地农业用地使用证复印件等证据在卷作证，经双方当事人当庭质证，本院对上述证据的真实性予以确认。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告虽提交了土地承包合同但并未加盖河底村村委会公章，也未能提供土地承包经营权证书原件，仅提交了集体土地农业用地使用证复印件，集体土地农业用地使用证上载明的用地面积有勾划，经过双方当事人当庭质证均未能对勾划的情况作出合理说明，原集体土地农业用地使用证的用地面积勾划后也未颁发新的集体土地农业用地使用证，基于上述理由，原告提供的现有证据不能证明其主张，本院无法支持其诉讼请求。另外，原告要求河底村村委会支付承包地的征地补偿款，原告的主张需要以该承包地的权属明确为前提，本案讼争的土地权属有争议，被告河底村村委会也因此将涉案土地的征用补偿款搁置。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。本案中，原告现有证据不足以证明涉案土地的归属，故本案讼争土地权属不明，不属于法院的受案范围，对土地权属有争议应向有关行政主管部门申请解决。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告王东柱的起诉。 案件受理费9033元，待本裁定生效后退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。 审判员  曹瑞峰 二〇二〇年三月二十七日 书记员  王一力