浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0781行初619号 原告王大鹏，男，1963年8月15日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人虞景勇，义乌市天地法律服务所工作者。 被告义乌市公安局，住所地义乌市机场路110号。 法定代表人江栋，局长。 出庭负责人齐杰，副局长。 委托代理人仰深，该局工作人员。 原告王大鹏与被告义乌市公安局撤销行政处罚决定纠纷一案，原告于2019年10月12日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告王大鹏及委托代理人虞景勇、被告义乌市公安局出庭负责人齐杰、委托代理人仰深到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告王大鹏诉称，2019年9月15日下午，有民警至原告家通知原告到廿三里派出所，原告即刻到所后被告知，原告曾在2019年2月4日大年三十夜在廿三里街道后义村村委护村队办公室内参与赌博。至2019年9月16日20时许，派出所民警将对原告拘留10日并罚款500元的义公（廿）行罚决字（2019）63062号行政处罚决定书交给原告，就将原告送义乌市拘留所执行完毕。原告认为，2019年2月4日20时许是去年大年三十夜，原告与本村护村队值班人员在本村村委护村队办公室内值班，特定人员一起娱乐一下，不能认定为是情节严重的赌博；处罚决定书明确原告的违法行为发生于2019年2月4日，查获的日期为2019年9月15日。原告认为被告的处罚决定存在以下违法行为，在程序上：1、处罚决定书及告知笔录是同时作出给原告的。2、罚款是以现金交给民警。3、治安大队的2名工作人员（吴杨斌、沈启成）传唤原告，而不是派出所的工作人员，与到案经过表述不一致。4、纪委信访交办单不是针对原告的，是针对王茂奎的。5、视频里没有原告违法的任何违法图像，视频也不是被告依法取证所得，是从稠州论坛上所得。实体上：超过6个月可处罚期限，9月15日立案。被告该处罚行为违法，侵犯了原告的合法权益。为此，特向贵院提起诉讼，请求：1、确认被告2019年9月16日作出的义公（廿）行罚决字（2019）63062号行政处罚决定书违法；2、判令被告返还原告缴纳的罚款500元并支付利息（自2019年9月16日按银行利息计算至实际履行之日止）；3、判令被告赔偿原告被违法拘留造成的损失3159.4元（每天315.94*10天）；4、判令被告消除影响，在义乌市范围内公开向原告赔礼道歉；5、判令被告支付原告精神损害抚慰金5000元。 原告王大鹏向本院提供的证据有：1、行政处罚决定书，证明被告行政处罚违法，应予撤销。2、解除拘留证明书，证明原告被拘留10天及被派出所限制人身自由1天。3、中共义乌市廿三里街道工作委员会文件，证明5月1日案件是处罚王茂奎等4人，与本案原告无关。 被告义乌市公安局辩称，2019年2月4日20时许，原告与王茂奎等人在义乌市廿三里街道后义村村委办公室内，以“牛公”的方式进行赌博。期间，原告携带1000元赌资参与坐庄，后于同年9月15日被其工作人员查获。2019年9月16日，其经过调查，根据查明的事实，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，给予原告行政拘留十日并处罚款500元的处罚决定，处罚现已执法完毕。被告认为原告所述理由不成立：1、本案事实清楚，证据确凿，其工作人员通过调查，查明原告在案发当天与他人以“牛公”方式进行赌博，原告对此也供认不讳。2、案件办理程序合法，本案受案、调查、作出处罚决定、送达文书均符合法定程序。3、案件定性准确，量罚适当，根据《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》规定，明确个人单次（局）赌博输赢额500元以上的，属于参与赌博情节严重的情形。4、本案的处罚决定未超过法定追究时效，本案案发时间为2019年2月4日，其于同年5月1日发现原告的违法行为，发现之时尚在法定六个月的追究时效之内。 被告义乌市公安局向本院提交的证据有：1、王大鹏询问笔录，证明原告违法的事实。2、王茂奎询问笔录，证明原告违法的事实。3、王某询问笔录，证明2月4日原告违法的事实。4、倪某3询问笔录，证明原告违法的事实。5、倪某1询问笔录，证明原告违法的事实。6、周某询问笔录，证明看到有人在赌博，具体没看到原告在赌博。7、倪某2询问笔录，证明指认王茂奎赌博的事实。8、纪委信访件交办单及视频，证明发现原告违法事实的时间及案件线索来源情况。视频里有王茂奎与原告的头像。9、受案登记表，证明被告的行政行为程序合法。10、传唤证，证明被告的行政行为程序合法。11、到案经过，证明原告的到案情况。12、通知家属记录，证明程序合法。13、行政处罚告知笔录，证明处罚前已履行告知程序。14、行政处罚决定书，证明被告的行政行为程序合法。15、行政拘留回执，证明拘留已执行完毕。16、浙江省罚没财物专用票据，证明罚款已履行完毕。17、人员身份信息，证明涉案人员身份信息情况。18、法律条款，证明适用法律正确。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2的三性无异议，证明目的有异议。对证据3的关联性有异议，认为文件没有将2月4日违法的事实列入，所以与本案无关。经审查，本院对原告证据的真实性予以认定。 原告对被告的证据1、3、4真实性无异议。证据2、5、6、7、17，关联性有异议，与本案无关。证据8，材料不真实，王茂奎5月1日投案自首的，受案时间也是5月1日。视频没有原告赌博的图像，来源也不明，不是被告取证所得。对证据8被告陈述，5月1日王茂奎投案自首是交代3月底的赌博行为，不是纪委流转过来的线索。接到线索后，当天下午就对王茂奎进行询问，但其不承认2月4日赌博的事实。当天对其作了3份笔录。对证据9，受案对象是王茂奎，与原告无关。证据10、12、13、14、15、16、18的真实性无异议。对证据11，三性有异议，内容虚假，不存在。经审查，本院对被告证据的真实性予以认定。 经审理查明，本院认定如下事实，2019年2月4日晚上，原告王大鹏与王茂奎、本村护村队值班人员及部分村民在义乌市廿三里街道后义村护村队办公室内进行“牛公”赌博。期间，原告王大鹏携带1000元赌资参与坐庄。2019年5月1日，义乌市公安局廿三里派出所接到廿三里街道纪委流转材料，决定对王茂奎等人存在赌博的案件进行调查处理。立案后，义乌市公安局廿三里派出所进行了调查取证，并传唤了原告王大鹏。原告王大鹏对违法事实供认不讳。2019年9月15日原告被被告工作人员抓获。9月16日，对原告作了行政处罚告知笔录，原告表示服从处罚，不提出陈述与申辩。2019年9月16日，被告义乌市公安局作出义公（廿）行罚决字（2019）63062号行政处罚决定书，决定书认定：查明2019年2月4日，王大鹏与王茂奎等人在义乌市廿三里街道后义村村委护村队办公室内进行“牛公”赌博。期间，王大鹏携带1000元赌资参与坐庄。于2019年9月15日被抓获。王大鹏属于情节严重。以上事实有王大鹏、王茂奎、周某、周名法、王满法、王汝冬的陈述和申辩，证人倪某1、倪某2、周某、王某、倪某3的陈述，检查笔录，证据保全决定书及清单，到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，决定给予王大鹏行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。行政处罚决定书于9月16日送达给了王大鹏，并于2019年9月26日执行完毕。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此义乌市公安局具有在本行政区域内进行治安处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。第二十二条规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。本案原告王大鹏参与的赌资是1000元，属于情节严重的情形。原告认为赌博行为发生在2月4日，查获日期是9月15日，超过了六个月的处罚期限。本院认为，被告对原告王大鹏立案查处的时间是5月1日，从纪委转给派出所的视频中可以发现原告王大鹏就在违法行为的现场，有初步的证据可以证明原告王大鹏有违法的嫌疑，而且受案登记表列明的简要案情是发现王茂奎等人存在赌博的嫌疑，因而查处的是王茂奎等人，并非王茂奎一人，因此，对原告王大鹏立案查处的时间应当是5月1日，并没有超过六个月的期限。行政处罚决定书所查明的事实清楚，证据充分，从立案到作出处罚决定及送达的程序也符合法律规定，原告要求确认行政处罚决定违法的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王大鹏的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告王大鹏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  朱 茜 人民陪审员  张文忠 二〇二〇年三月二十日 代书 记员  黄雪君