河北省承德市双滦区人民法院行 政 裁 定 书（2020）冀0803行审3号申请执行人承德市双滦区国土资源局，住所地承德市双滦区建设街49号，统一社会信用代码：12130800MB0X77972E。法定代表人赵晓集，局长。委托代理人赵强，男，1994年4月26日出生，满族，承德市双滦区国土资源局执法监察股科员，住承德市双滦区。委托代理人于海莉，女，1984年12月29日出生，汉族，承德市双滦区国土资源局监察股科员，住承德市双滦区。被执行人时艳春，女，1967年12月26日出生，满族，个体经营者，户籍所在地承德市双桥区。委托代理人王志阔，男，1975年2月1日出生，汉族，个体经营者，住承德市双滦区。申请执行人承德市双滦区国土资源局向本院申请强制执行双国土罚字[2019]9号行政处罚决定，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月4日对本案进行了公开听证，申请执行人委托代理人赵强、于海莉，被执行人时艳春委托代理人王志阔到会参加听证，本案现已审查终结。申请执行人称，被执行人时艳春未经批准占用双塔山镇西平台村集体土地建彩钢房，为此，我局依法作出双国土罚字[2019]9号行政处罚决定，并于2019年5月30日将行政处罚决定书送达被执行人，被执行人在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，故向法院提出强制执行申请，要求被执行人时艳春：一、将非法占用的214平方米土地退还；二、没收非法占用在214平方米农用地上的建筑物及构筑物；三、缴纳罚款2140.00元。申请执行人向本院提交的证据有：行政处罚卷宗1册。被执行人时艳春辩称，被执行人在西平台村经营果品、蔬菜、草莓、药材等经济作物的种植，在承包的土地上建有阳光大棚和生产、生活及管护用房，被执行人按规定向双滦区农业农村局及双滦区国土资源局提出了办理设施农用地备案手续的申请，在手续办理期间，申请执行人不考虑被执行人实际经营情况，错误地对被执行人进行行政处罚。涉案的214平方米房屋不是永久性建筑，只是集装箱彩钢房，用于生产、生活及管护，属于农业经营配套用房。2019年9月18日，双滦区农业农村局对被执行人经营的设施农业进行了备案，并许可被执行人建设生产、生活、包装、管护等用房290平方米，彩钢房并未超过备案许可的面积，已经属于合法用房，不应当再予以没收，故行政处罚决定不应当再准予强制执行。被执行人提交的证据有：1、设施农用地备案表1份，拟证明被执行人于2017年9月即开始申请设施农用地备案；2、承德市双滦区农业农村局出具的关于双塔山镇西平台村王志阔设施农用地备案情况的说明1份，拟证明214平方米彩钢房属于农业附属设施；3、设施农用地备案申请表1份、承德市双滦区农业农村局于2019年9月18日发放的承德市双滦区设施农用地备案表1份，拟证明被执行人果园申请办理了设施农用地备案手续；4、荒山使用权有偿出让合同、承包合同补充合同书、转让协议书、资产收购协议各1份，拟证明被执行人果园依法取得土地使用权。经审查查明，2005年，被执行人时艳春承包双滦区双塔山镇西平台村荒山建设果园和经营设施农业，被执行人在承包的荒山上建有玻璃结构温室大棚，进行果品、蔬菜、草莓、药材等经济作物的种植，并建彩钢房用于存储物资和管护。2019年，申请执行人认为被执行人涉嫌非法占地，遂立案查处，经申请执行人委托承德市和诚测绘服务有限公司现场勘测，被执行人时艳春所建建筑物占地总面积1533.05平方米，其中温室大棚面积1319.05平方米，集装箱房面积214平方米，占地地类为果园，依据《双滦区土地利用总体规划（2010-2020）》确定该地块均在允许建设用地范围内。2019年5月23日，申请执行人向被执行人送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚的内容和被执行人享有陈述、申辩及提出听证的权利，被执行人向申请执行人提出所建建筑均为农业设施和附属设施的陈述和申辩，申请执行人经过集体审议，认定被执行人所建温室大棚用于种植花卉及育苗，未改变土地使用用途，不认定为非法占地。2019年5月30日，申请执行人作出双国土罚字[2019]9号行政处罚决定，认定被执行人时艳春建设的集装箱彩钢房违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定，属于非法占地，遂依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《承德市国土资源局规范行政处罚自由裁量权的意见》的规定，决定给予被执行人时艳春如下行政处罚：一、责令将非法占用的214平方米的土地退还；二、没收非法占用在214平方米土地上的建筑材料及构筑物；三、处以非法占用农用地每平方米10元的罚款，合计2140.00元。行政处罚决定书送达被执行人后，被执行人在法定期限内未申请复议或者提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定，申请执行人遂提出强制执行申请。又查明，被执行人经营的设施农业项目于2017年9月开始申请办理设施农用地备案手续，先后经过了西平台村委会、双塔山镇农业服务站、承德市双滦区国土资源局双塔山国土资源所、双塔山镇人民政府的审核。申请执行人给予被执行人行政处罚后，被执行人于2019年9月9日申请办理果园设施农用地备案手续，承德市双滦区农业农村局对被执行人果园设施进行了现场验收，并签署整改意见，认为不需整改，2019年9月18日，承德市双滦区农业农村局办理了设施农用地备案手续，在设施农用地备案表中载明，该设施农业项目总占地面积290亩，准许建设：1、标准大棚2栋，3400平方米；冷棚2栋，3300平方米；果园200亩；2、生产、生活、包装、管护等用房290平方米（2处合计）以及相应的厂区道路、冬储、电力等配套设施。2020年2月28日，承德市双滦区农业农村局出具关于双塔山镇西平台村王志阔设施农用地备案情况的说明，说明果园备案的生产、生活、包装、管护等用房290平方米（2处合计）包括申请执行人确定的214平方米集装箱彩钢房。本院认为，根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》的规定，设施农用地可划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地，包括设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施、必要管理用房用地以及设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地等用地，附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地。本案中，申请执行人在行政处罚过程中已经认定被执行人果园内的温室大棚用于种植花卉及育苗，并未改变土地使用用途，为农业生产设施。被执行人经营的果园经过双滦区农业农村局的备案审核后，可以建设生产、生活、包装、管护等用房290平方米，双滦区农业农村局在备案审核过程中，对被执行人果园内的温室大棚及彩钢房等设施进行现场验收后认为不需整改，并未认为上述设施不符合设施农业生产要求和备案要求，且双滦区农业农村局出具说明，说明备案的生产、生活、包装、管护等用房290平方米包括申请执行人确定的214平方米彩钢房，该214平方米彩钢房的用地规模不超过上述规范性文件的规定标准，亦符合备案要求，可以作为农业生产附属设施用地进行管理。同时，考虑涉案的214平方米彩钢房不属于永久性建筑，占用的是荒山等低效闲置的土地，并未占用耕地，占地符合《双滦区土地利用总体规划（2010-2020）》，从有利于支持设施农业发展的角度出发，在涉案的214平方米彩钢房被用作设施农业附属设施的情况下，暂不宜予以强制没收，故申请执行人作出的行政处罚决定，本院不准予强制执行，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下：申请执行人承德市双滦区国土资源局于2019年5月30日作出的双国土罚字[2019]9号行政处罚决定，本院不准予强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向河北省承德市中级人民法院申请复议，也可以直接向河北省承德市中级人民法院申请复议。审 判 长  张惠锴审 判 员  王 爽人民陪审员  周亚军二〇二〇年三月十六日书 记 员  张思宇