湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终91号上诉人（原审原告）：沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿。住所地：沅陵县柳林汊乡楠木坪。负责人：罗常秋，该矿矿长。委托代理人：王槐培，该矿执行董事。被上诉人（原审被告）：沅陵县人民政府。住所地：沅陵县人民政府办公楼三楼。法定代表人：周重颜，该县县长。原审第三人：中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司。住所地：沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公楼。法定代表人：李兴国，董事长。上诉人沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿（以下简称四一八金矿）因与被上诉人沅陵县人民政府（以下简称沅陵县政府）及原审第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司（以下简称鑫瑞公司）不履行法定职责一案，不服怀化市中级人民法院（2019）湘12行初77号行政判决，向本院上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。四一八金矿原审诉称：四一八金矿属于乡镇村当地农民自筹资办企业，根据《中华人民共和国矿产资源法》（第五章）的相关规定，本企业是属于人民政府、国家机关主管单位给予帮助技术改造和服务、受法律保护的乡村企业，并于1995年5月24日办理了湘采证沅字［1992］第金盆塔1号《采矿许可证》。2012年7月，沅陵县政府根据《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函［2011］108号）（以下简称108号文件）公告对柳林汊金矿区资源整合探采矿权收购转让的决定。为了确保鑫瑞公司独家收购的决定，沅陵县政府未按照国家基本法律招标、拍卖规定的交易程序和行政法规的规定，并排除和限制了包括四一八金矿在内的多年边探边采采矿权人的公平竞争权和优先发展权。四一八金矿现不愿意放弃继续开采的法定优先权和采矿权的法定再申请权，特申请沅陵县政府依法给予补偿。根据《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《民法通则》、《物权法》、《合同法》、《行政许可法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权转让管理办法》和国务院《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函（2004年8月24日国务院法制办公室文件国法秘函［2004］226号）的相关规定，四一八金矿依法享有受补偿的权利，人民政府负有履行法定给予补偿的义务，鑫瑞公司应负有承担法定补偿和安置人民群众生活的职责。《矿产资源法》第八条规定，在勘查、开发、保护矿产资源和进行边探边采出来的矿山资源等方面的成绩显著的单位开发者或者个人，由县政府给予奖励。综上，特提起本案诉讼。请求：1．确认沅陵县政府于2019年7月24日收到四一八金矿的《沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿及投资请求给予依法补偿的报告》（以下简称《申请补偿报告》）后，既不履职解决处理也不答复的不作为行政行为违法及违犯党纪的行为；2．依法判令沅陵县政府限期履行职责，给予四一八金矿所申请事项作出行政处理并依法答复；3．对108号文件进行合法性审查。原审查明：2019年7月24日，四一八金矿以邮寄的方式向沅陵县政府递交《申请补偿报告》，该邮寄快递单号为1137129299978，但该快递单号的快递状态显示该快递在怀化市已签收，他人代收。沅陵县政府否认签收该快递。为进一步对五强溪镇柳林汊金矿区资源进行整合，根据《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（怀政办发［2011］26号），2011年10月10日，沅陵县政府下发108号文件。原审认为：本案四一八金矿要求沅陵县政府在收到《申请补偿报告》后，依法履行处理职责，并要求对108号文件进行审查。沅陵县政府辩称未收到四一八金矿递交的《申请补偿报告》。故本案焦点为：1．沅陵县政府是否具备履行法定职责的条件；2．四一八金矿提起对108号文件进行合法性审查是否符合法律规定。（一）关于沅陵县政府是否具备履行法定职责的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款（一）项规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，一般情况下原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，四一八金矿诉请沅陵县政府履行对其邮寄的《申请补偿报告》予以答复处理的职责，但沅陵县政府辩称其未签收四一八金矿向其邮寄该报告的快递，亦未收到四一八金矿递交的《申请补偿报告》。根据四一八争金矿提交的快递单号（1137129299978）显示的信息，仅能证明四一八金矿向沅陵县政府邮寄过该快递并被他人签收，但不足以证明沅陵县政府收到了该快递和该报告。因此，四一八金矿要求沅陵县政府履行对其邮寄的《申请补偿报告》履行答复处理的行政行为条件尚未成熟，对四一八金矿要求确认沅陵县政府于2019年7月24日收到四一八金矿邮寄的《申请补偿报告》后不答复的行政行为违法的诉讼请求，不予支持。若四一八金矿继续要求沅陵县政府履行上述职责，则可依法重新提交申请。（二）关于四一八金矿提起对108号文件进行合法性审查是否符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“公民、法人或者其他组织认为行政机关所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”该法条明确对“规范性文件”的审查实行“一并审查”的原则，“规范性文件”的审查并不是一项独立的诉讼请求，其纳入司法审查需满足“附带性”、“确定性”、“适用性”等条件，即一并审查的对象，限于被诉行政行为所援引或适用的规范性文件。本案中，沅陵县政府未依据108号文件作出具体行政行为，四一八金矿单独要求对108号文件进行合法性审查，不符合法律规定，依法不予支持。综上，四一八金矿无证据证明沅陵县政府已收到邮寄的《申请补偿报告》，其要求确认沅陵县政府不予答复行为违法并限期履行职责的诉讼请求，于法无据，不予支持。四一八金矿提起对108号文件进行合法性审查，不符合法律规定，亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第六十九条的规定，判决驳回四一八金矿的诉讼请求。四一八金矿不服该判决，上诉称：1.上诉人向沅陵县政府通过邮寄的方式提交了《申请补偿报告》，原审认定上诉人提交的证据不足以证明沅陵县政府收到了该报告错误。2.上诉人请求人民法院对108号文件的合法性进行审理，符合法律规定。请求撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。沅陵县政府答辩称：1.四一八金矿已并入沅陵县柳林汊矿区合仁坪矿业有限责任公司，其行政补偿要求于法无据，且其作为原告的主体资格不适格，无权提起行政诉讼。2.四一八金矿与沅陵县柳林汊矿区合仁坪矿业有限责任公司之间的纠纷，应当属于民事诉讼的范畴，不属于行政诉讼案件。3.四一八金矿的起诉超过了法律规定的起诉期限。4.108号文件不具有可诉性。请求驳回上诉，维持原裁定。本院二审对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案二审争议的焦点主要为：一、能否认定沅陵县政府收到四一八金矿的《申请补偿报告》；二、四一八金矿在本案中请求审查108号文件的合法性是否符合法律规定。一、关于能否认定沅陵县政府收到四一八金矿邮寄的《申请补偿报告》的问题。按常规，政府机关签收的邮件回执一般都由收发室（传达室）统一盖邮件签收章或者收发室（传达室）工作人员代收签名。而本案四一八金矿提交的邮件EMS快递单号查询仅显示其寄出的邮件在怀化市由他人代收，并无代收人的相关信息。故在沅陵县政府否认的情形下，四一八金矿仅凭上述EMS邮寄快递单号查询信息，不足以证明沅陵县政府收到了其邮寄的《申请补偿报告》。原审据此对四一八金矿要求确认沅陵县政府不处理不答复的行为违法的诉讼请求不予支持，并无不当。二、关于四一八金矿在本案中请求审查108号文件的合法性是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。本案是请求确认行政机关行政不作为违法并要求行政机关履行法定职责之诉，而108号文件显然不是该被诉行政行为所援引或适用的规范性文件。沅陵县政府并未依据108号文件作出被诉的行政行为，四一八金矿单独要求对108号文件进行合法性审查，不符合上述法律规定。原审对其该项诉讼请求不予支持，符合法律规定。综上，四一八金矿的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿负担。本判决为终审判决。审判长  周婷婷审判员  余旭东审判员  向黎丽二〇二〇年三月二十七日法官助理邹志斌书记员李雅雯附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……