四川省乐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川11行终17号 上诉人（原审原告）：卢学茗，男，1970年5月29日出生，汉族，住四川省井研县。 被上诉人（原审被告）：乐山市公安局交通警察支队直属二大队，住所地乐山市市中区天星路698号，统一社会信用代码11511000K34241465C。 负责人：吴镝，大队长。 委托诉讼代理人：季苇，该大队工作人员。 委托诉讼代理人：何金朋，四川嘉州律师事务所律师。 原审被告：乐山市公安局交通警察支队，住所地乐山市市中区天星路698号，统一社会信用代码11511000008551632M。 负责人：**，支队长。 委托诉讼代理人：胡溢，该支队工作人员。 委托诉讼代理人：何金朋，四川嘉州律师事务所律师。 上诉人卢学茗因诉被上诉人乐山市公安局交通警察支队直属二大队（以下简称交警二大队）、原审被告乐山市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）道路行政处罚一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2019）川1181行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月9日受理本案后，依法组成合议庭进行了审理，并于2020年3月12日在本院进行了互联网线上询问。现已审理终结。 原审法院查明，2019年1月1日，网友于乐山市海棠论坛发表题为《请乐山市公安局交警支队处理以下这辆车牌为川Ｌ×的出租车》的帖子，举报卢学茗闯红灯。交警二大队于2019年1月2日通知卢学茗到二大队接受处罚，口头告知了其违法行为的事实，拟作出的处罚以及依法享有的陈述申辩权等，听取了卢学茗的陈述申辩，并作出《简易程序处罚决定书》（编号：5111011000853541），载明：卢学茗于2019年1月1日9时54分在春华路实施驾驶机动车违反道路交通信号灯的行为，决定处予200元罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。卢学茗当场拒绝签字。同年1月21日，卢学茗向交警支队提起行政复议，认为自己的行为不属于闯红灯，请求撤销处罚或从轻处罚。1月23日，交警支队受理了该复议申请，并向卢学茗出具《行政复议受理通知书》。2019年3月6日，交警支队作出《行政复议决定书》（复决字【2019】05号），认为交警二大队作出的5111011000853541号简易处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，决定维持交警二大队对申请人作出的处罚决定，并电话告知卢学茗复议结果，通知其前去领取。卢学茗于6月11日领取该文书。卢学茗不服，遂诉至原审法院，请求撤销（或者变更）复决字【2019】05号行政复议决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第二十四条“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度”和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称道交法实施条例）第二十三条“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，除依法给予行政处罚外，实行道路交通安全违法累积记分（以下简称积分）制度…”以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令69号）第五条“对违法行为人处以罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定”的规定，交警二大队具有对辖区内交通违法行为人给予行政处罚并实行累积记分管理的职权。 道路交通安全法第二十六条规定，交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成；红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。该法第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行。道交法实施条例第三十八条规定，机动车信号灯和非机动车信号灯表示，红灯亮时，禁止车辆通行。本案中，卢学茗闯红灯的行为，属于上述驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的情况。卢学茗称其不属于闯红灯，没有事实和法律依据。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4道路交通安全违法行为记分分值第二条第二项规定，机动车驾驶人有驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，一次记6分。交警二大队对于卢学茗违反道路通行规定的行为，依据道路交通安全法第90条的规定对卢学茗进行处罚200元和记分6分，符合上述法律法规等规定。交警二大队对卢学茗作出的行政处罚和记分管理，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请复议”的规定，交警支队作为交警二大队的上一级主管部门，有权对卢学茗的复议申请作出复议决定。交警支队受理卢学茗的复议申请后，对处罚决定依据的事实进行了调查，听取了双方的意见，并在法定期限内作出了复议决定，程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，依照行政复议法第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。交警二大队对卢学茗作出的行政处罚和记分管理，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故交警支队作出的维持决定，符合上述法律规定。 综上事实和理由，交警二大队对卢学茗作出的行政处罚和记分管理以及交警支队作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。卢学茗的诉讼请求，没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回卢学茗的诉讼请求。案件受理费50元，由卢学茗负担。 上诉人卢学茗上诉称，当天我驾驶出租车在涉案路口遇红灯，依法停车等候。因车上乘客要求靠右停车下客，我便向右转弯，只是忘记打开转向灯。后乘客又要求往前方下车，故在绿灯情况下直行。此外，根据我个人和同行的开车的情况以及车辆通行情况，在红灯亮时都是开到路口中间，没有右转越过停车线直行都没有被拍下来。所以我认为要越过对方停车线或者左转路口才是闯红灯。我的行为不属于闯红灯。 被上诉人交警二大队辩称，上诉人当时驾车没有明显右转行为，也没有打开转向灯。如果右转后即使要直行也应当按右转方向经过路口后再改变行车方向。上诉人的交通方法是错误的，将会造成重大交通安全隐患。对于上诉人认为相同行为没有被抓拍的问题，电子抓拍不是每一台车都能准确抓拍，但并非没有被抓拍就不是违法。交警二大队的处罚决定事实清楚，证据充分，应予维持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 原审被告交警支队述称，红灯亮时，车辆越过停车线就属于闯红灯。上诉人并未开启转向灯，故其行为属于闯红灯。交警支队行政复议决定程序合法。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，2019年1月1日上午9时54分左右，上诉人卢学茗驾驶车牌号为川Ｌ×的出租车在春华路瑞晗路口遇交通信号灯红灯亮时，在路口靠右机动车道停止线以外停车。在交通信号灯红灯转绿灯倒计时尚有约20秒时，上诉人驾驶车辆缓慢向前行驶并完全越过停止线一段距离进入路口，期间略微向右偏向行驶，约与非机动车道延伸方向相齐。至交通信号灯显示绿灯时，上诉人驾驶车辆加速直行通过路口。上述过程中该车未开启右转向灯。以上事实有一审中被上诉人提交的网友举报视频资料、上诉人提交的本车行车记录仪视频资料以及双方当事人在一审和二审中的陈述等为证。 本院认为，一审判决关于交警二大队具有行政处罚和累积记分管理法定职责、交警支队具有行政复议法定职责的认定正确。一审判决关于本案中交警二大队作出的行政处罚决定以及交警支队作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的认定，其理由阐述充分，本院均予以认可。 对于上诉人提出其红灯亮时本来向右转向、绿灯亮时改为直行的问题，本院认为，从本案视频资料反映的事实来看，上诉人在停止线外停车后又以缓慢的速度越过停止线，且没有按照道交法实施条例第五十七条第二项的规定开启右转向灯，更没有规范行驶右转经过路口后再行改变行车方向。故其主张既不符合道路交通安全法律、法规，也不符合日常生活经验，依法不能成立。 对于上诉人提出红灯亮时可以越过停车线进入路口，只有到达对向或者左转方向的停止线才属于闯红灯的问题，本院认为，道路交通安全法第二十六条规定：“交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”第四十四条规定：“机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；……”道交法实施条例第三十八条第一款第三项规定，红灯亮时，禁止车辆通行。该条例第五十一条第五项规定，机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇停止信号时，依次停在停止线以外；没有停止线的，停在路口以外。2015年2月16日《公安部关于发布公共安全行业标准的公告（2014年）》中第82号推荐性标准为《闯红灯自动记录系统通用技术条件》，该标准“3术语和定义”中将“3.1机动车闯红灯行为”定义为：“机动车在信号控制的交叉路口和路段上违反红灯相位禁止通行规定，越过停止线并继续行驶的行为。”根据以上规定，上诉人的行为显然已经构成闯红灯的交通违法行为。并且，一个具备正常认知的驾驶人从常理上也能判断，红灯亮时越过停止线继续行驶进入路口范围，即使没有到达对向或者左转方向停止线，也会影响其他方向依法正常行驶车辆的通行，带来极大的交通安全隐患。由此可见，上诉人该主张既不符合前述法律、法规和公共安全行业标准的规定，也缺乏基本的道路交通安全认知，完全不能成立。 对于上诉人提出根据自己和同行的驾车情况，同样的驾驶行为没有被抓拍，不属于闯红灯的问题，本院认为，行为是否违法与违法行为是否被查处是两个不同的法律概念，没有被查处的违法行为不等于合法行为，上诉人该主张没有法律依据。机动车驾驶人尤其是营运载客车辆的驾驶人，应当重视乘客和自身安全，自觉遵守道路交通安全法律、法规，不能因违法行为没有被查处而心存侥幸，更不能因此而视之为合法行为。公安机关交通管理部门也应当依法严格执法，加强对道路交通违法行为的查处力度，以促使当事人形成自觉守法的交通法治意识，共同维护道路交通安全。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立。交警二大队作出的行政处罚决定以及交警支队作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决认定基本事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢学茗负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吕南屏 审 判 员 雷璐娜 审 判 员 刘 平 二〇二〇年三月二十三日 法官助理 朱海丽 书 记 员 杨兴容 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国道路交通安全法》 第二十六条 交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。 第四十四条 机动车通过交叉路口，应当按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察的指挥通过；通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让行人和优先通行的车辆先行。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第三十八条 机动车信号灯和非机动车信号灯表示： （一）绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行； （二）黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行； （三）红灯亮时，禁止车辆通行。 在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口，非机动车和行人应当按照机动车信号灯的表示通行。 红灯亮时，右转弯的车辆在不妨碍被放行的车辆、行人通行的情况下，可以通行。 第五十一条 机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行： （一）在划有导向车道的路口，按所需行进方向驶入导向车道； （二）准备进入环形路口的让已在路口内的机动车先行； （三）向左转弯时，靠路口中心点左侧转弯。转弯时开启转向灯，夜间行驶开启近光灯； （四）遇放行信号时，依次通过； （五）遇停止信号时，依次停在停止线以外。没有停止线的，停在路口以外； （六）向右转弯遇有同车道前车正在等候放行信号时，依次停车等候； （七）在没有方向指示信号灯的交叉路口，转弯的机动车让直行的车辆、行人先行。相对方向行驶的右转弯机动车让左转弯车辆先行。 第五十七条 机动车应当按照下列规定使用转向灯： （一）向左转弯、向左变更车道、准备超车、驶离停车地点或者掉头时，应当提前开启左转向灯； （二）向右转弯、向右变更车道、超车完毕驶回原车道、靠路边停车时，应当提前开启右转向灯。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。