陕西省汉中市中级人民法院行政判决书 (2020)陕07行终9号上诉人（原审被告）城固县XX中心，住所地城固县。法定代表人代会平，该中心主任。委托代理人贺小军，该中心工作人员。委托代理人刘超，陕西时代潮律师事务所律师。被上诉人（原审原告）城固县XX学校，住所地城固县。法定代表人胡俊峰，该学校校长。委托代理人李强，城固县教体局法律顾问。上诉人城固县XX中心（XX城XX社XX中心）因与被上诉人城固县XX学校（以下简称XX学校）社会保障行政给付一案，不服城固县人民法院(2019)陕0722行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：XX学校所属职工周某某于2018年12月24日9时许因工死亡，XX学校于2018年12月24日12时06分为周某某交纳工伤保险费。2019年1月9日城固县人社局以人社险认决字[2019]4号决定书认定周某某死亡为工伤。XX学校XX城XX社XX中心申请，XX城XX社XX中心向周某某的家属支付其一次性死亡补助金、丧葬费。2019年3月27日，城固社保经办中心以周某某死亡在前，XX学校为周某某交保费在后为由，作出不支付周某某死亡一次性工亡补助金、丧葬费待遇的行政行为。拒绝为周某某家属支付周某某死亡补偿金及丧葬费等保险待遇。XX学校起诉XX城XX社XX中心支付周某某死亡一次性工亡补助金、丧葬费等工伤保险待遇并承担案件诉讼费。另查明，死者周某某系XX学校公益性岗位职工，学校为其交纳工伤保险资金来源于财政拨款。2019年4月22日，城固县教育局中心小学会计核算中心拨付XX学校2018年度公益岗位社保费用10520.04元。XX学校于2018年9月21日向城固社保经办中心为职工周某某申报工伤保费，城固社保经办中心于2018年11月26日核定其年交费为144.96元。2018年12月24日8时21分，城固社保经办中心工作人员贺小军，在城固社保经办行政事业群通知：今天是2018年缴费最后一天，还没有缴纳2018年度医疗、生育、失业、工伤保险的单位务必于今天缴清。一审法院认为，XX社XX中心XX城固辖区内社会保险经办机构，具有核定该辖区范围内工伤保险待遇的法定职责，是本案适格被告。设立工伤保险的目的，就是为了保障因工作遭受伤害的职工获得医疗和经济补偿，分散用人单位的工伤风险。XX学校在城固社保经办中心核定的数额及规定的时间内，足额交纳了保费，履行了自己的义务，在周某某因工死亡被认定为工伤后，XX城XX社XX中心给付工伤待遇。故XX学校的诉请与法有据，一审法院予以支持。城固社保经办中心以XX学校职工死亡在前，XX学校为职工周某某交工伤保费在后，工伤待遇应由用人单位承担的抗辩主张，因缺乏事实依据和法律依据，一审法院不予支持。理由是：首先，工伤保险是按年度交费，XX学校是在城固社保经办中心规定的时间内，财政拨款未到位的情况下，筹措资金交费；其次，工伤保险是一种诺成性合同，XX城XX社XX中心一经达成合意，则合同成立。依法成立的合同受法律保护。且工伤保险是法律法规要求用人单位必须为职工购买的，故不存在XX学校欠保骗保的故意；第三，陕西省实施《工伤保险条例》办法第九条规定：用人单位欠缴工伤保险费的，欠缴前已由工伤保险基金支付工伤保险待遇的工伤职工和欠缴期间发生工伤的职工，其欠缴期间的工伤保险待遇由用人单位按照《条例》和本办法规定的项目和标准支付，补缴后由工伤保险基金补支。依此规定，欠费只要补交，工伤保险待遇在欠费补交后，由工伤保险基金补支。本案XX学校为职工交保费的时间迟于职工死亡约3个小时，虽然是一种补交，但也是在城固社保经办中心规定的时间内交纳。综上所述，XX学校XX城XX社XX中心的要求，在城固社保经办中心规定的时间内为职工周某某交纳了工伤保险费用，在周某某因工死亡后，有权XX城XX社XX中心为死亡职工家属支付工伤待遇。城固社保经办中心在2019年3月27日所作工伤审核行政行为，拒绝支付死亡职工一次性工亡补助金、丧葬费有违法律法规应予撤销。经一审法院2019年10月28日审委会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）款、第（六）款之规定，判决：一、撤销城固县XX中心2019年3月27日关于周某某工伤待遇的审核行为；二、由城固县XX中心于本判决生效后60日内重新作出周某某工伤保险待遇行政行为。案件受理费50元，由城固县XX中心负担。上诉人城固社保经办中心向本院提出上诉请求：撤销一审判决并依法予以改判。事实和理由：一审判决认定事实和适用法律错误，应予以撤销。1.涉案职工周某某在单位值班时于2018年12月24日凌晨因病死亡，而被上诉人于当日中午12时才缴纳工伤保险费，其未依法在规定时间内缴纳保费，没有依法履行义务，故一审判决认定被上诉人在规定时间内足额缴纳保费履行自己的义务以及被上诉人是在上诉人规定的时间内补缴保费系事实认定错误。另被上诉人在职工死亡后迟延缴纳保费是一种违法违规行为，而非依法成立的诺成性法律行为，一审判决认定缴纳保费在任何时候均系诺成性法律行为明显不当。2.上诉人已经根据《工伤保险条例》经上级审批解决了周某某供养亲属抚恤金待遇，但因被上诉人未及时缴纳工伤保险费，因此不能享受一次性工亡补助金和丧葬费。一审判决认定上诉人违反政策规定显属不当，其撤销上诉人的审核行为并要求重新作出周某某工伤保险待遇行政行为属于适用法律不当。被上诉人XX学校辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。1.被上诉人自2015年起一直为职工周某某缴纳包含工伤保险在内的各种社会保险并从未断缴。2018年9月21日，被上诉人向上诉人提出为周某某续缴2018年度工伤保险请求，并向其提供了相关材料。上诉人于2018年12月24日8时21分在城固社保经办行政事业QQ群发出通知，告知被上诉人2018年12月24日是最后缴费期限。同日9时许周某某因工死亡，被上诉人于12时许在银行完成缴费。其确属在上诉人规定时间内完成缴费。2.上诉人和城固县财政局于2017年10月23日联合下发的《关于进一步规范职工医疗、生育、工伤和失业保险申报缴费工作的通知》（城社法[2017]56号文件）第四条规定，被上诉人应在收到城固县财政局拨付的社保费用专款后，再及时缴纳至银行，完成社保缴费。但本案中周某某的社保费用专款直至2019年4月22日才拨付至被上诉人账户。由此来看，被上诉人于2018年12月24日接到上诉人通知以后就积极筹措资金完成缴费，理应认定其按时缴费。3.被上诉人于2018年9月21日提出续保申请，上诉人于2018年11月16日制作了《汉中市社会保险费缴纳单》核定了缴费金额，双方工伤保险合同关系已经建立，确系诺成性合同。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，XX城XX社XX中心XX城固县社会保险行政部门依法设立的社会保险经办机构，负有具体承办工伤保险事务的职责，系本案适格被告。因在工伤保险具体经办过程中，一般可由用人单位代领上述保险待遇后再向工亡职工近亲属转付，故被上诉人XX学校在一审中作为原告起诉，符合法定起诉条件。依照《工伤保险条例》第三十九条的规定，职工因工死亡，其近亲属有权从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。上诉人拒绝向被上诉人支付丧葬补助金和一次性工亡补助金的主要理由是，被上诉人系在其职工周某某死亡后的当天中午缴纳保费，属于欠缴，因此应由被上诉人自行承担该部分费用。据一审查明，被上诉人于2018年9月21日为周某某申报工伤保费，上诉人于2018年11月26日核定其年应缴费为144.96元；2018年12月24日8时21分，上诉人工作人员在城固社保经办行政事业群通知：今天是2018年缴费最后一天，还没有缴纳2018年度医疗、生育、失业、工伤保险的单位务必于今天缴清。被上诉人接到通知后，即于2018年12月24日12时许缴纳了周某某2018年度的工伤保险费。上述事实足以说明，被上诉人系在上诉人通知的期间内及时缴纳了工伤保险费，并不能因为周某某在被上诉人缴纳工伤保险费的当天死亡即认定被上诉人存在欠缴工伤保险费的问题。被上诉人已按要求履行了缴纳工伤保险费的义务，上诉人在周某某因工死亡时即具有支付丧葬补助金和一次性工亡补助金的义务。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由城固县XX中心负担。本判决为终审判决。  审 判 长   刘际勇审  判  员  刘  霖审  判  员  于云江                                二〇二〇年三月十三日 法官助理      杨  姝书 记 员  李  路   1