江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏05行终665号 上诉人（原审原告）管梅弟，男，1972年5月13日出生，汉族，住所地江苏省昆山市。 被上诉人（原审被告）昆山市张浦镇人民政府，住所地江苏省昆山市张浦镇茶风街36号。 法定代表人顾向民，该镇镇长。 被上诉人（原审被告）昆山市人民政府，住所地江苏省昆山市前进中路108号。 法定代表人周旭东，该市市长。 原审第三人昆山市张浦镇周巷社区居民委员会，住所地江苏省昆山市张浦镇周巷路。 法定代表人周超，该委员会主任。 委托代理人孙君宇、李洁，江苏同丰律师事务所律师。 上诉人管梅弟因城建行政强制、行政复议及附带行政赔偿一案，不服江苏省昆山市人民法院（2018）苏0583行初265号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月20日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，座落于昆山市××组的房屋，房产证为昆张房字第××号，该房屋为沈元贞与孙福妹共有。该房屋与管梅弟作为户主的昆山市张浦镇周东新村二单元10号属于同一地址。沈元贞于2006年11月9日死亡后，房屋由沈元贞的继承人妻子孙福妹、女儿沈芳、母亲史爱妹继承，管梅弟与沈芳系夫妻关系。该房屋由管梅弟自行在沿道路一侧搭建建筑物后破墙开门，管梅弟将搭建的房屋用于对外出租经营。 2018年7月12日，昆山市张浦镇人民政府下属张浦镇综合执法局向孙福妹发出责令限期改正通知书，告知其擅自在道路两侧建筑物上开门的行为，违反了《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》第十六条第一款第一项的规定，要求立即清除所开设的门并恢复原状，消除对城市管理的影响。该责令限期改正通知书房东拒绝签字。 2018年7月28日、8月1日，昆山市张浦镇周巷社区居民委员会委托昆山市张浦镇德辉土石方工程队对上述房屋外沿道路一边自行搭建房屋开设的门进行砌墙。 2018年8月20日，管梅弟向昆山市人民政府提出行政复议申请，对昆山市张浦镇人民政府下属张浦镇综合执法局作出的行政强制措施不服，要求纠正违法行政行为。2018年8月22日，昆山市人民政府发出《补正行政复议申请通知》并于2018年8月26日收到管梅弟送达的补正材料后，依法予以受理。昆山市张浦镇人民政府按规定提交了书面答复以及相关证据、依据。经审查，2018年9月17日，昆山市人民政府作出了[2018]昆府行复第117号行政复议决定书，认为：本案中，管梅弟认为“砌墙”是昆山市张浦镇人民政府作为，但没有提供充分证据予以证明。且“砌墙”行为不是由行政机关或其工作人员所为，因此，管梅弟无法据此要求行政赔偿。综上，管梅弟要求纠正昆山市张浦镇人民政府违法行政行为，并给予行政赔偿的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，决定驳回管梅弟的行政复议申请，并于2018年9月21日邮寄送达管梅弟。 另查明，2019年3月9日，昆山市张浦镇周巷社区居民委员会与管梅弟签订动迁补偿协议，约定：为进一步改善投资环境，因涉及环境整治，根据规定，双方对补偿事宜达成协议，昆山市张浦镇周巷社区居民委员会对房屋及装修附属物进行补偿。对未补偿等设施，管梅弟必须在2019年3月9日前自行拆除并移走，拆除全部资产归昆山市张浦镇周巷社区居民委员会所有。逾期不移不折，将采取强行措施，一切费用由管梅弟负担。签订协议后，待清理完毕，经验收合格后，支付补偿款。协议由昆山市张浦镇周巷社区居民委员会盖章、管梅弟妻子沈芳签字。动迁补偿协议签订后，昆山市××组房屋外沿道路一侧搭建的房屋已全部拆除。 以上事实由责令限期改正通知书、村镇房屋所有权证、土地证、户口本、授权委托书、继承权公证书、死亡证明、昆山市张浦镇周巷社区居民委员会出具的证明、张浦派出所出具的证明、复函、通话记录、两段视频、情况说明、小工程施工承包协议、周巷片区用工明细、苏府办[2018]122号文件、昆政办发[2018]93号文件、行政复议申请书、补正行政复议申请、补正行政复议申请通知、行政复议答复通知书、行政复议答复书及EMS及查询单、[2018]昆府行复第117号行政复议决定书、动迁补偿协议及庭审笔录等证据证实。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，虽然管梅弟提供了昆山市张浦镇人民政府下属张浦镇综合执法局于2018年7月12日向孙福妹发出的责令限期改正通知书，要求房屋屋主清除所开设的门并恢复原状，消除对城市管理的影响，但管梅弟无证据证明系昆山市张浦镇人民政府实施了2018年7月28日、8月1日的“砌墙”行为。昆山市张浦镇周巷社区居民委员会承认砌墙封堵工作是由其委托昆山市张浦镇德辉土石方工程队实施，由于昆山市张浦镇周巷社区居民委员会是基层群众自治组织，因此，该行为是基层自治行为，管梅弟也无证据证明系昆山市张浦镇人民政府委托昆山市张浦镇周巷社区居民委员会实施强制“砌墙”行为，故管梅弟起诉昆山市张浦镇人民政府实施了“砌墙”行为没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定。管梅弟于2018年8月22日向昆山市人民政府申请行政复议，2018年8月26日昆山市人民政府依法受理，2018年9月17日昆山市人民政府在法定期限内作出[2018]昆府行复第117号行政复议决定书并依法送达。上述行政复议程序符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据该规定，行政赔偿的前提是公民、法人或者其他组织的合法权益受到国家机关和其工作人员作出的行政行为侵犯并造成损害，且该行政行为与损害结果之间存在因果关系。本案中，无证据证明“砌墙”行为由昆山市张浦镇人民政府或其工作人员所为，故管梅弟要求行政赔偿的请求无事实及法律依据。综上，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回管梅弟的起诉。 上诉人管梅弟上诉称，一、2018年7月28日13时及2018年8月1日，张浦镇综合执法局擅自闯入民宅，撬开卷帘门后进行野蛮的砌墙动作，实属违法。二、动迁协议签订于2019年3月9日，与本案并无关联。三、原审法院不予调取相关出警记录、执法记录，未做到全面客观调查取证。原审第三人情况说明、小工程施工承包协议系伪造。综上，请求法院确认涉案行政强制措施行为违法，赔偿上诉人各项损失共计人民币193600元；被上诉人承担本案诉讼费。 被上诉人昆山市张浦镇人民政府未提交答辩意见。 被上诉人昆山市人民政府未提交答辩意见。 原审第三人昆山市张浦镇周巷社区居民委员会未作陈述。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，上诉人管梅弟认为系被上诉人昆山市张浦镇人民政府实施了砌墙行为。但根据查明事实，原审第三人昆山市张浦镇周巷社区居民委员会已出具情况说明及施工承包协议，承认系其指派工程队实施的上述行为。因此，上诉人管梅弟要求确认昆山市张浦镇人民政府实施的行政强制措施行为违法并无事实根据。此外，昆山市人民政府系认为管梅弟提出的复议申请不符合受理条件而作出驳回行政复议申请的决定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。据此，上诉人管梅弟在本案中将昆山市张浦镇人民政府与昆山市人民政府列为共同被告，亦不符合规定。 综上，原审法院裁定驳回管梅弟之诉请，并无不当。上诉人管梅弟的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 姚一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年三月二十三日 法官助理 杨心刚 书 记 员 陈逸凡