山东省青岛市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁02民终2508号 上诉人（原审原告）：阎某某，男，1955年7月11日出生，汉族，住山东省青岛市崂山区。 被上诉人（原审被告）：青岛市崂山区北宅街道华阳社区居民委员会，住所地：山东省青岛市崂山区北宅街道华阳社区。 法定代表人：杨世波，职务：主任。 上诉人阎某某因与被上诉人青岛市崂山区北宅街道华阳社区居民委员会劳务合同纠纷一案，不服青岛市崂山区人民法院（2019）鲁0212民初1794号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月5日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 阎某某上诉请求：1.青岛市崂山区人民法院（2019）鲁0212民初1794号民事裁定，将案件发回一审法院重新审理；2.案件诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、1988年2月至2019年1月2日上诉人在被上诉人处从事会计职务连续工作30多年，被上诉人累计拖欠上诉人2019年之前工资共计295490.84元。2019年1月2日，被上诉人无故解除了与上诉人的劳务合同。2019年2月26日，上诉人向青岛市崂山区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁。当日，该委作出青崂劳人仲不字【2019】第8号不予受理通知书。上诉人遂依法向崂山区人民法院提起民事诉讼，根据崂山区人民法院的立案审查要求，建议上诉人按劳务合同纠纷主张权利，不按劳动关系主张权利。上诉人根据原审法院的立案要求，仅主张了欠发的工资劳动报酬295490.84元及利息，而未要求被上诉人支付经济补偿金等其他诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释二》第三条：“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理”。原审适用法律错误。2、上诉人一审提交的被上诉人欠发工资的证据真实充分。3、被上诉人对上诉人提交的三分证明，质证其落款“先有印章后又文字”，一审法院依法委托青岛正源司法鉴定所进行鉴定，后因被上诉人未在限定时间内缴纳鉴定费，自行放弃了鉴定权利。被上诉人原审放弃鉴定权利，等于对原审原告提供证据效力的认可，被告在未提供任何有效反驳证据的情况下，一审法院就应当依法认定上诉人原审提供的证据合法有效，予以采信。4、一审裁定载明“经肉眼对比，上述三份证明明显存在墨在朱上情形，本院难以采信”，在被告都放弃鉴定权利、未提供任何有效反驳证据情况下，承办法官既当裁判者，又当鉴定者，替被告质证打官司，违反了中立原则。5、2019年5月15日，上诉人（一审原告）依法向一审法院递交了《调查取证申请书》，要求调取2018年山东立德有限责任会计师事务所对华阳社区居民委员会所做的《清产核资审计报告》（因该报告中记载有2003-2017年度华阳社区欠原告阎某某2003年至2017年工资数额是283661.84元及其他两委成员和工作人员的工资数额）及到北宅街道办事处调查复核的申请书，以此证实原告的主张是真实的。但一审法院未予依法调取和到街办复核，也未阐明理由，程序违法。6、根据最高法院文件精神，对涉农民工工资案件，一审法院应主动作为，不应一裁了之。 被上诉人未提交书面答辩。 阎某某向一审法院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付所欠劳务报酬共计295490.84元及利息；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：1988年2月至2019年1月2日，原告受聘担任被告的会计等工作。根据青岛市崂山区北宅街道文件规定，原告的工资标准和绩效工资，按街道审核的本社区党支部书记或居委会主任年工资标准的80%发放。原告在被告处连续工作30多年，被告未及时足额发放劳动报酬。1988年2月至2003年1月之前的劳动报酬被告已付清。2003年至2017年，被告尚欠原告工资、奖金及借款283661.84元；2018年欠原告工资51972元，以上合计：335633.84元。被告于2019年2月23日支付原告工资40143元，尚欠原告工资295490.84元。2019年1月2日，被告无故解除了与原告的雇佣关系，强迫原告进行了会计交账，但没有及时与原告结清劳动报酬。原告多次索要无果。 被告华阳居委会答辩称，2018年1月份新主任杨世波上任。经查，未查询到之前的明细，也不清楚是否欠原告的钱。原告在2018年前一直担任本社区会计，2018年10月离职。 原告为证明其主张，向法庭提交证据如下： 一、青崂劳人仲不字【2019】第8号通知书复印件一份。证明：本案不属于劳动争议案件，劳动争议仲裁委员会不予受理。被告质证称，真实性无异议。 二、被告出具的证明两张及交接书一份。欲证明原告自1998年至2018年12月31日前系被告处的会计，原告的工资报酬享受居委会委员工资报酬的同等待遇。被告质证称，2012年1月10日、2015年2月出具的两份证明是先有公章后有文字，是原告担任会计期间自己盖的。被告在经管站未查到，会计交接表真实性无异议，但没有写欠原告工资。 三、被告组织机构代码证副本一张。证明：2018年12月24日之前阎立平系被告处的社区主任。被告对其真实性无异议。 四、2003年至2017年12月31日被告两委成员及工作人员工资明细表2张、2018年2月3日欠工资证明一张。证明：2003年-2010年华阳社区两委成员及工作人员工资明细表，由原社区主任阎立平、书记阎志坚、两委成员阎志进、阎立强签字并加盖被告公章确认，该明细表载明2003年-2010年欠原告工资人民币70256元，2011年1月1日-2017年12月31日华阳社区两委成员及工作人员工资明细表，由原社区主任阎立平、书记阎志坚、两委成员阎志进、阎立强、李作芳、阎留正、张春霞等人审核属实并签字确认，以上人员的签字行为系代表被告的职务行为。该明细表载明：2011年1月1日-2017年12月31日欠原告工资及借款人民币213405.84元（其中欠工资人民币209405.84元、借款人民币14000元），以上合计2003年-2017年12月31日，被告共欠原告工资及借款人民币283661.84元。借款14000元是2013年、2014年的资金，社区当时未发放，转成了借款。被告质证称，2018年2月3日的证明也是先有公章后有字；对于两明细是原告自行制作，均不予认可。 五、北宅街道2018年度社区两委干部绩效补贴和奖励补贴发放明细表（打印件）3张，欲证明华阳社区排列在第三张表序号70-73顺序内，阎立克是社区书记、杨世波是主任，李作芳、阎志山是两委委员，李作芳、阎志山两人2018年度的工资是人民币51972元。由此证明，原告2018年度的工资是人民币51972元（因原告的工资与两委成员李作芳和阎志山的工资一样多）。被告质证称，没有看到红头文件，真实性无法确认。 六、提交中共青岛市崂山区委北宅街道工作委员会文件崂北发【2016】5号《北宅街道党工委、北宅街道办事处关于批复2015年社区干部奖励补贴的通知》原件，欲证明原告的工作期间的工资应按华阳社区书记工资的80%发放。该文件附件第3页序号15为被告华阳社区书记2015年度工资为30236元，该书记2015年度工资数额与原告提供的2018年12月10日经前任几届两委会成员审核属实后而签字的证明中记载的：社区工作人员应付工资明细表记载的社区书记阎志坚2015年度工资30236元完全一致。由此，进一步证明，原告向法院提供的2003年至2017年12月31日之前由被告签章及前任领导班子及两委会成员签字确认的欠付两委成员及原告的工资内容、数额是真实有效的。被告未质证。 被告华阳居委会未提交证据。 经审理查明，原告阎某某系华阳社区居民，曾在被告华阳居委会处任会计职务多年。原告曾因本案事由，于2019年2月26日向青岛市崂山区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，当日，该仲裁委员会做出青崂劳人仲不字[2019]第8号不予受理案件通知书，认为其与华阳居委会的争议不属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的受理范围，不予受理。如对通知书不服，可自收到通知书十五日内向法院起诉。 庭审中，原告提交的2012年1月10日、2015年2月、2018年2月3日的证明，被告质证其落款先有印章后有文字，系原告担任会计期间自行盖章。经被告申请，我院依法委托青岛正源司法鉴定所对2012年1月1日、2015年2月和2018、2、3的《证明》中盖有“青岛市崂山区北宅街道办事处华阳社区居委会”印章印文与笔迹的先后顺序及笔迹形成时间是否与落款时间一致进行鉴定。后因被告未交纳鉴定费，2019年7月8日，青岛正源鉴定所做出（2019）青正司鉴文痕退字第104号退案说明。经肉眼比对，上述三份证明明显存在“墨在朱上”情形，本院难以采信。 再查明，2019年1月2日，原告与现任会计马倩倩交接，《华阳社区会计交接书》未显示原告所称的工资欠款。 另查明，《北宅街道党工委、北宅街道办事处关于批复2015年社区干部奖励补贴的通知》（崂北发【2016】5号），载有：“二、其他社区干部的奖励补贴，由各社区参照社区党组织书记标准，根据工作量大小、工作实绩及民主评议等情况研究确定。社区居委会主任一般不高于社区党组织书记的95%，社区党组织副书记一般不高于书记的90%，其他社区‘两委’成员一般不高于书记的80%。其标准由社区‘两委’研究确定，并提交社区居民代表大会讨论通过后，方可执行。三、社区干部奖励补贴由社区集体负担。四、任何单位和个人不准以任何借口或其他形式另发财物，一经发现，从严处理。五、社区干部奖励补贴要进行张榜公示，此通知连同社区两委研究确定奖励补贴的会议记录作为记帐依据，报街道经管统计审计中心备案”。 一审法院认为，原告阎某某依据北宅街道工委、北宅街道办事处做出的关于批复2015年社区干部奖励补贴的通知（根据该通知要求，奖励补贴由社区自行负担）以及先盖章后书写的证明，主张2003年至2017年的“工资”。因阎某某系华阳社区的工作人员，其基于履行职务行为依据上级通知文件起诉主张“工资”属于社区集体经济组织自治范畴，由此产生的纠纷不是平等民事主体之间的纠纷，不属于人民法院民事案件的受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定驳回原告阎某某的起诉。 本院认为，上诉人阎某某向被上诉人主张劳动报酬，属于平等民事主体之间的纠纷，系人民法院民事案件主管范围。 一审法院适用法律错误，本院予以纠正。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第一百七十一条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条、第三百三十三条第一项的规定，裁定如下： 一、撤销青岛市崂山区人民法院（2019）鲁0212民初1794号民事裁定； 二、本案指令青岛市崂山区人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 林 虹 审判员 许凌屏 审判员 周长亮 二〇二〇年三月十九日 书记员 郭红红