安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终306号上诉人（一审原告）陈龙，男，1978年6月2日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区。被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。陈龙因诉太和县人民政府信息公开及阜阳市人民政府行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初227号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。陈龙在一审中诉称：太和县人民政府在其所在的自然村范围内征收农民集体农用地（含基本农田）、集体建设用地用于城镇建设。为澄清征收的法定程序及获得知情权，其向太和县人民政府申请信息公开，但太和县人民政府作出的太政办信复[2019]18号《政府信息公开答复书》违反法律、法规规定。其不服申请行政复议，阜阳市人民政府作出的阜复字[2019]59号《行政复议决定书》程序和实体上均严重违法，属事实不清、证据不足，侵犯其合法权益。请求：1、撤销阜阳市人民政府阜复字[2019]59号《行政复议决定书》；2、撤销太和县人民政府未加盖印章的太政办信复[2019]18号《政府信息公开答复书》，并责令其在法定期限内重新作出盖有印章的书面答复。一审法院审理查明：原告陈龙为太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村村民，其认为安徽省人民政府皖政地[2016]628号批复含有其自然村的土地，该批复与其有利害关系，于2019年4月4日向太和县人民政府提出政府信息公开申请，申请公开下列信息：1、征收土地方案公告、征收土地补偿安置公告；2、用地报批前征地调查结果、听证笔录；3、用地批准后征收征地补偿登记材料；4、征地补偿费用支付相关凭证；5、勘测定界图（国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外）。太和县人民政府于2019年4月4日收到该申请，同年4月22日作出太政办信复[2019]18号《政府信息公开答复书》，该答复书载明：本机关于2019年4月4日收到您的政府信息公开申请。现就申请公开的有关事项回复如下：1、征地公告为《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地[2016]64号）。此文件复印件附后，请查收。2、经查，您所申请公开的其他信息不属于本机关制作或保存，依法不属于本机关公开。第1项中的征地补偿安置方案公告及第2、3、4、5项属于县自然资源和规划部门制作或保存，请携带本人有效身份证件，到太和县自然资源和规划局查询，联系电话：862×××5。陈龙不服，向阜阳市人民政府申请复议，阜阳市人民政府于2019年6月26日作出阜复字[2019]59号《行政复议决定书》，认为太和县人民政府于2019年4月4日收到陈龙的政府信息公开申请书，同年4月22日作出答复程序合法，答复内容符合规定，决定维持太和县人民政府太政办信复[2019]18号《政府信息公开答复书》。一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，太和县人民政府于2019年4月4日收到原告的信息公开申请，于同年4月22日作出答复并于次日送达原告，符合上述规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。太和县人民政府对其制作的《征收土地方案公告》予以复印件公开并无不当。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款、第三款规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单，有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布。《土地勘测定界规程》规定，勘测定界工作，在各级国土资源行政主管部门组织下，由有资格的勘测单位承担。根据上述规定，陈龙申请公开的征收土地补偿安置公告、用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征收征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证及勘测定界图等材料属于国土资源部门制作及保存的信息，不属于太和县人民政府制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情形分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。太和县人民政府作出的答复书中，对于其保存的《征收土地方案公告》予以复印件公开；对不属于其公开或保存的，已经建议陈龙到太和县自然资源和规划局查询并告知联系方式并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，阜阳市人民政府于2019年4月29日受理复议申请，同年6月26日作出复议决定并于同日送达，符合上述规定，程序合法。关于《政府信息公开答复书》没有加盖印章问题。太和县人民政府给陈龙邮寄的答复书确实没有加盖县政府印章，存在格式不规范的瑕疵，但鉴于该答复书已对其保存的信息予以复印件公开，对不属于其公开或保存的已经建议陈龙到太和县自然资源和规划局查询并告知联系方式，实体上并无不当，陈龙的相关救济权利的行使也并未因此受到影响，阜阳市人民政府在复议决定中对此也予以了指正，该院对此予以认可，但太和县人民政府在以后的工作中应予避免。综上，原告陈龙的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陈龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈龙负担。陈龙上诉称：一审判决认为其申请公开的信息不属于太和县人民政府公开的信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条、第二十一条、第二十六条的规定，以及国土资源部办公厅国土资厅发[2014]29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》、自然资源部制定并发布的《农村集体土地征收基层政务公开标准指引》等规定，认定事实不清,证据不足。其申请公开的信息全部是征地的法定程序材料,太和县人民政府拒绝公开违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定。一审判决对证据的认定错误，太和县人民政府向其邮寄未加盖印章的《政府信息公开答复书》属于伪造公文。一审判决严重违反征地的法定程序,适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。太和县人民政府、阜阳市人民政府未向本院提交书面答辩意见。陈龙向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其诉讼主体资格；2、《政府信息公开申请书》、太政办信复[2019]18号《政府信息公开答复书》，证明太和县人民政府信息公开答复违法；3、行政复议申请书、阜复字[2019]59号《行政复议决定书》，证明阜阳市人民政府未依法履行法定职责。太和县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：《政府信息公开申请书》、《政府信息公开答复书》、《太和县人民政府征收土地方案公告》）、EMS1179829960372快递单，证明其信息公开答复符合法律规定并依法送达。阜阳市人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据及依据：1、统一社会信用代码证书，证明其主体资格合法；2、《行政复议申请书》、《政府信息公开答复书》、《行政复议案件受理审批表》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》及送达回证，证明其依法受理、审查复议申请并作出复议决定，行政复议程序合法；3、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为：根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。该条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，太和县人民政府对陈龙申请公开的第1项信息中的“征收土地方案公告”，通过交付复印件的方式予以公开，已完全履行了此项信息的公开义务；因陈龙申请公开的第1项信息中的“征收土地补偿安置公告”以及第2-5项信息“用地报批前征地调查结果、听证笔录”、“用地批准后征收征地补偿登记材料”、“征地补偿费用支付相关凭证”、“勘测定界图”均属于国土资源部门的征地报批材料以及批准后征地补偿登记材料，属于国土资源部门制作及保存的信息，太和县人民政府并未制作亦未保存该信息，故太和县人民政府告知陈龙向太和县自然资源和规划局查询，并告知了联系方式，信息公开的内容和方式并无不当。因此，陈龙认为太和县人民政府未履行信息公开法定义务的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。太和县人民政府于2019年4月4日收到陈龙的信息公开申请，同年4月22日作出太政办信复[2019]18号《政府信息公开答复书》并于次日送达，信息公开的程序合法。虽然太和县人民政府邮寄给陈龙的答复书没有加盖印章，存在格式不规范的瑕疵，但该答复书与原件无异，复议机关及一审法院亦予以指正，且对陈龙的信息公开知情权并不产生影响。因此，陈龙认为太和县人民政府信息公开程序违法的上诉理由亦不能成立，本院不予支持。阜阳市人民政府于2019年4月29日收到陈龙的复议申请后，依法履行受理、通知答辩、审查等法定程序，同年6月26日作出复议决定并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的相关规定，行政复议程序合法。综上，陈龙的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈龙负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年三月三十日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。