西安铁路运输中级法院     行政赔偿裁定书       （2020）陕71行赔终7号     上诉人（原审原告）田生武，男，1956年2月19日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市鄠邑区   被上诉人（原审被告）西安市鄠邑区甘亭街道办事处。住所地西安市鄠邑区。     法定代表人沈军胜，党工委书记。   委托代理人林喜昌，陕西谷正律师事务所律师。   上诉人田生武因行政赔偿一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行赔初124号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。   原审法院认为，提起行政诉讼应当符合法律所规定的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人、或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《最高人民法院关于行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定:“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，被告于2017年1月实施了对原告承包地地面附着物清表的行政行为，而原告在不具有不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情况下于2019年4月16日才向本院提起行政诉讼，明显已超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，遂裁定：驳回原告田生武的起诉。   上诉人田生武上诉称，1.被上诉人称上诉人土地已于2016年被政府征收，提供的文件是（2016）461、462、463号文件，文件内容是农用地变更建设用地，批准日期为2016年12月31日。根据土地法第四十五条规定，被上诉人于2016年12月31号才有权征收农用地。2.被上诉人称2016年8月24日被上诉人向上诉人的土地承包人杜某某就地面附着物支付全部补偿款。而上诉人给杜某某承包土地的合同于2016年10月20日到期。杜某某依法将土地归还于上诉人，上诉人在得到土地后种成枇杷树。根据土地法第四十六条规定，被上诉人于2016年12月31日依照法定程序批准后并予以公告并组织实施。根据土地法第二十六条规定，2016年10月20日后上诉人的耕种行为属于合法行为。上诉人的土地承包人杜某某已于合同到期日2016年10月20日失去土地经营权，被上诉人无权向上诉人土地承包人杜某某就地面附着物支付补偿款。上诉人土地承包人杜某某于2016年10月20日已与上诉人土地没有任何利益关系。3.被上诉人称户县国土资源局2016年9月9日张贴预告知书，而根据土地法第四十五条规定，户县国土资源局2016年9月9日张贴的预告知书没有法律效应。4.被上诉人称上诉人已超过法定的起诉期限没有法律依据。根据土地法第四十七条规定，上诉人合法享有征用耕地的补偿费用包括：土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。根据行政法第七十八条规定，被上诉人不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被上诉人承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被上诉人变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。根据以上事实及法律条款，上诉人的诉讼请求应当予以支持。被上诉人于2017年元月在XX村XX组将上诉人的5.4亩枇杷树推掉，并未告知上诉人，上诉人得知后，一直找被上诉人要求赔偿，2018年11月29日，区XX街道调查解决，2019年2月甘亭镇街道办告知上诉人，无法解决，让上诉人上告法院。上诉人于2019年2月才得知地面赔偿无法赔付，故诉讼期限未过。在诉讼期间，上诉人收到被上诉人答辩状，才得知地面赔偿款已被被上诉人赔付他人，被上诉人赔偿给他人的赔偿款与上诉人无关，上诉人的地面补偿应赔付于上诉人，但上诉人至今未得到地面物的赔付。5.根据土地法第四十四条、第四十五条、第四十七条规定，原裁定依据与案件事实不符，根据行政诉讼法第七十八条规定，被上诉人应当向上诉人补偿相关费用。原裁定依据属于适用法律不当。6.根据行政诉讼法第八十六条、九十一条之规定，原判决、裁定违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；原判决、裁定遗漏诉讼请求的，人民法院应当再审。综上，一审判决认定事实不清，适用法律不当，故上诉请求二审法院：1.依法撤销（2019）陕7102行赔初124号行政裁定书。2.确认被上诉人侵犯上诉人自主经营权，其2017年元月在XX村XX组将原告的5.4亩枇杷树推掉的行为违法。3.判令被上诉人赔付上诉人的地上附着物和青苗的补偿费。4.一、二审诉讼费由被上诉人承担。     被上诉人西安市鄠邑区甘亭街道办事处答辩称，一、被上诉人所述与事实不符。1.2016年10月10日田生武与杜某某的三年转包协议到期，到期前杜某某已将地面各种附属物全部清表，其后杜某某又应田生武的要求雇佣农用机械将其所包的5.4亩土地从新翻犁一遍。此后上诉人并未在该宗土地里种植任何经济作物。后来渼陂湖工程的施工人员在该宗地进行挖掘时，田生武也未予阻挡。2.上诉人诉称其在承包地内撒枇杷树种子没有证据支持。2016年10月10日杜某某的转包到期，即使上诉人立即撒树种子，经过冬季的3个月，2017年1月也不可能长出树苗，所以上诉人诉称被上诉人将其枇杷树推倒纯属子虚乌有。二、上诉人的上诉请求范围受限于原审的诉讼请求范围，上诉请求不能超出原审的诉讼请求范围。上诉人的原审诉讼请求为“判令被告给原告赔偿因错误行为铲除原告五亩四厘地上种的枇杷树所造成的损失壹百万元”，二审上诉请求为“对原告的地上附着物和青苗的补偿费进行赔付”。答辩人认为：“附着物和青苗”未出现于原审诉讼请求，原告于原审中也未就附着物和青苗向一审法院提交证据，“附着物和青苗”并非枇杷树，所以不属于二审的审理范围。三、上诉人的土地已经于2016年被政府征收，在被上诉人已经给予补偿后，上诉人应当退出承包地、保持土地原状。渼陂湖水系生态修复工程是陕西省的一项重点建设项目。在项目实施过程中必然涉及土地征收问题。根据被上诉人向法庭提交的证据：两份户县国土资源局征收土地预告知书、户县人民政府关于对西安渼陂湖文化生态旅游范围内地形地貌进行现状控制的通告、陕西省人民政府审批土地件（陕政土批［2016]461号、462号、463号），足以证明上诉人的土地已经在2016年被政府征收。《土地管理法实施条例》第26条规定，地上附着物补偿费归地上附着物的所有者所有。地上附着物补偿费由土地征收部门直接支付给所有者个人手中。上诉人约在2014年将其承包地转包给杜某某，双方签订的《协议书》中约定“地面赔偿与甲方（田生武）无关”，故被上诉人将经西安华诚房地产估价咨询有限公司评估的地上附着物补偿款397990支付给杜某某。在2016年8月24日被上诉人向上诉人土地承包人杜某某就地面附着物给予全部补偿及户县国土资源局2016年9月9日张贴征收土地预告知书后，上诉人应当配合鄂邑区政府实施渼陂湖水系生态修复工程，退出承包地，保持土地原状。在政府已经对地面附着物赔偿后其无权再在上面种植树木并要求政府补偿。四、上诉人的起诉已超过了法定的起诉期限。本案中，即使上诉人陈述属实，是“2017 年元月被告未经原告同意擅自将原告5.4亩地里的枇杷树推掉”，按法律规定其应当于事发后6个月内即2017年7月前向法院提起行政诉讼，最迟也应当于2019年元月前起诉，但是上诉人却是在2019年4月才向法院提起行政诉讼，已超过了2年的法定起诉期限。综上所述，上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据，请求二审法院裁定驳回其上诉请求。   本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案上诉人诉称因被上诉人对其承包地上的树木实施强行清表行为而一并提起行政赔偿诉讼，其起诉期限应当按照行政诉讼起诉期限的规定执行。上诉人诉称被上诉人实施强行清表的行为发生于2017年1月，依据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”。本案上诉人二审陈述其于2017年5月获知被上诉人实施的强行清表行为，因与其一审陈述的2017年3月获知该行为的陈述不一致。根据禁止反言原则，对其二审陈述与一审陈述不一致之处，以一审陈述为准。据此，上诉人于2019年4月16日提起本案诉讼，已经超过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的二年期限，且无其他不属于其自身原因耽误起诉期限的情形，故上诉人的起诉超过法定期限。一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定认定上诉人是否超过起诉期限虽有不当，但结果正确。综上，上诉人的起诉不符合法律规定，一审法院裁定驳回起诉的结果并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。       审判长 柴苗   审判员 魏国庆   审判员 陈泉池     二○二○年三月三十日     书记员 张慧子        1