浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初198号 原告赵佳茹，女，1986年1月10日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 原告赵红萍，女，1990年8月27日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 原告张建英，女，1972年10月7日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 原告张兰英，女，1965年7月3日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 原告张培良，男，1984年2月27日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 五原告共同委托代理人王雷、高华君，北京市盛廷律师事务所律师。 被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西溪路118号。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人金超、刘吉平，省自然资源厅工作人员。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、梁俊景，省司法厅工作人员。 原告赵佳茹等五人因不服浙江省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的2018年第0369号《政府信息公开告知书》，以及浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2018]593号行政复议决定书，于2019年2月28日向杭州市西湖区人民法院提起诉讼。因管辖权问题，原告于2019年3月17日向本院提起诉讼。本院于2019年3月20日收到起诉状并于当日立案，向两被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。原告赵佳茹、张建英、张兰英、张培良及五原告的共同委托代理人王雷、高华君，被告省自然资源厅的委托代理人金超、刘吉平，被告省政府的委托代理人梁俊景到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准，延长审理期限六个月。本案现已审理终结。 省自然资源厅于2018年12月7日向赵佳茹等五人作出2018年第0369号《政府信息公开告知书》，对赵佳茹等五人的政府信息公开申请告知如下：经核查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，你们申请公开的政府信息属于秘密，故不予公开。并告知申请复议、诉讼的权利。 赵佳茹等五人不服，向省政府申请行政复议。省政府于2019年2月14日作出浙政复[2018]593号行政复议决定，维持省自然资源厅作出的2018年第0369号《政府信息公开告知书》。 原告赵佳茹等五人起诉称，一、原告均为本村村民，在本村有宅基地及承包地，原告与其申请公开的政府信息具有利害关系，原告是政府信息公开的合法申请主体。二、根据《土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条，《土地管理法实施条例》第二十条、第二十五条的规定，省自然资源厅是集体土地征收报批文件的制定及审查呈报机关。原告申请公开的政府信息，均是省自然资源厅在履行其前述职责过程中制作或获取的，并以一定形式记录和保存的信息。省自然资源厅是原告申请公开的政府信息的制作和保存机关。省自然资源厅应当对原告申请公开的政府信息进行公开。三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，政府征收土地过程中涉及的政府信息，即原告为核实征地拆迁合法性，需要获的如下政府信息：包括但不限于集体土地被征为国有的征地批复文件、勘测定界图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置情况、项目用地审批意见等相关申报材料及相关政府文件信息应当主动公开、重点公开。省自然资源厅非但不依法主动公开、重点公开，在原告要求公开的情况下，还不予公开。四、原告要求公开的政府信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十八条、第二十一条规定的应当“主动公开”的政府信息范围，故省自然资源厅作出不予公开的答复是严重违法的。五、根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《国家秘密定密管理暂行规定》，土地征收批准文件及相关信息并非是国家秘密，而是《征收土地公告办法》及《土地管理法》等法律法规规定的应当“主动公开”的政府信息范围。省自然资源厅无凭无据，未向原告出示任何证据证明“土地征收批准文件及相关信息”属于国家秘密，只是省自然资源厅不负责任的随便一说。六、原告要求获知的政府信息完全是政府在征收原告宅基地及耕地过程中涉及的与原告拆迁补偿利益相关的信息，原告又不是要求获知国家建设军事项目的建造图纸、技术参数等信息。省自然资源厅以秘密为由不予公开，属混淆概念。省政府作为省自然资源厅的上级主管机关，并未对原告要求获知的与原告拆迁补偿利益相关的“土地征收批准文件及相关信息”是否属于国家秘密进行调查取证，而是与省自然资源厅一起混淆概念，直接将原告要求获知的征地拆迁补偿利益信息等同于国家建设军事项目的信息，并武断定性为秘密。综上，特提起诉讼，请求：1.撤销省自然资源厅作出的2018年第0369号《政府信息公开告知书》，并责令省自然资源厅按照《政府信息公开条例》的规定重新向原告做出答复，公开原告申请公开的政府信息；2.依法撤销省政府作出的浙政复[2018]593号行政复议决定书；3.诉讼费由两被告承担。 原告在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表及EMS邮寄底单，证明原告向省自然资源厅提出了政府信息公开申请，同时政府信息公开申请的主要内容是要求省自然资源厅公开相应的征地信息，而非省自然资源厅答辩的项目信息； 2.2018年第0369号政府信息公开告知书，证明被诉行政行为存在，该公开告知书存在违反条例的相关规定，应当予以撤销； 3.行政复议申请书及EMS邮寄底单，证明原告就该事项向省政府提出行政复议申请； 4.浙政复[2018]593号行政复议决定书，证明被诉行政复议决定的存在。 以上证据均为复印件。 被告省自然资源厅答辩称，2018年11月13日，原告书写了《政府信息公开申请表》邮寄省自然资源厅，主要内容为：“书面公开申请人房产及承包地所在区域位于嘉兴市秀洲区××、××村（现场是嘉兴军民合用机场项目占地）的集体土地被征为国有的征地批复文件、勘测定界图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置情况、项目用地预审意见等相关申报材料及政府文件信息，并邮寄给申请人”。经审查，因上述信息所涉的嘉兴军民合用机场项目属于秘密，不能公开。因此，省自然资源厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十一条第（二）项等规定，于2018年12月7日作出2018年第0369号《政府信息公开告知书》。2018年12月17日，原告不服，向省政府申请复议，省政府经审查于2019年2月14日作出行政复议决定予以维持。综上所述，2018年12月7日，省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告省自然资源厅向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表及邮寄凭证； 2.政府信息公开告知书及邮寄凭证； 3.其他材料，证据1-3证明省自然资源厅所作信息公开处理行为基本情况。 以上证据均为复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复[2018]593号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服省自然资源厅政府信息公开处理行为，向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明相关事实（见复议决定）。省政府认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，行政机关具有依法履行政府信息公开的法定职责。原告申请公开的政府信息涉及嘉兴军民合用机场项目，涉及国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，该政府信息申请内容不属于公开范围。因此，省自然资源厅作出的2018年第0369号《政府信息公开告知书》，告知不予公开，与法有据。省自然资源厅于2018年11月19日收到原告提交的申请，于同年12月7日作出政府信息公开告知书并于同日邮寄原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。原告的行政复议请求，省政府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，省政府作出浙政复[2018]593号行政复议决定，维持省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》2018年第0369号。二、浙政复[2018]593号行政复议决定程序合法。省政府行政复议机构于2018年12月17日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，省政府于2019年2月14日作出浙政复[2018]593号行政复议决定，并于同年2月16日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，省政府所作浙政复[2018]593号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 省政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书及邮寄凭证，证明省政府行政复议机构于2018年12月17日收到原告行政复议申请的事实； 2.浙政复[2018]593号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2018年12月21日予以受理的事实； 3.浙政复[2018]593号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2018年12月21日作出浙政复[2018]593号《行政复议答复通知书》并邮寄至省自然资源厅，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实； 4.浙政复[2018]593号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明省政府于2019年2月14日作出浙政复[2018]593号行政复议决定的事实。 以上证据均为复印件。 经庭审质证，原告对省自然资源厅提交的证据１三性无异议，对证明目的有异议，原告根据土地管理法所列明的土地被征收的相应批复文件信息申请信息公开；对证据２真实性、关联性无异议，对合法性有异议，省自然资源厅作出的告知书违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定；对证据3的真实性有异议，且函件的主体内容只是说关于嘉兴军民合用机场项目建设内容涉及军事设施项目，并不是指该项目土地征收事项也是军事秘密不予公开。省政府对省自然资源厅提交的证据1-3均无异议。原告对省政府提交的证据1-2无异议；对证据３关联性不予认可；对证据4的合法性有异议，认为行政复议决定书存在事实审查不清的情况。省自然资源厅对省政府提交的证据1-4均无异议。省自然资源厅、省政府对原告提交的证据1-4均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告的证据1-4符合证据三性，能够证明原告向省自然资源厅申请政府信息公开，省自然资源厅作出被诉信息公开告知，原告不服向省政府申请复议，省政府作出被诉复议决定的事实，予以采信。被告省自然资源厅提交的证据1-3，以及被告省政府提交的证据1-4符合证据三性，能够证明待证事实，予以采信。 经审理查明，原告赵佳茹等五人于2018年11月13日向省自然资源厅申请信息公开，所需信息的内容描述为：“申请人房产及承包地所在区域位于浙江省嘉兴市秀洲区××、××村（现场是嘉兴军民使用机场项目占地）的集体土地被征为国有的征地批复文件、勘测定界图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置情况、项目用地预审意见等相关申报材料及相关政府文件信息”。所需信息的指定提供方式为“纸面”，获取信息的方式为“邮寄”。经审查，省自然资源厅于2018年12月7日作出2018年第0369号《政府信息公开告知书》，并向原告邮寄送达该告知书。原告不服，于2018年12月15日向省政府申请行政复议。省政府于2018年12月21日作出受理通知书，并向省自然资源厅作出答复通知书。省政府经复议审查，于2019年2月14日作出浙政复[2018]593号行政复议决定。原告于2019年2月16日收到该复议决定。原告不服，诉至人民法院。 本院认为，原《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告的信息公开申请事项涉及嘉兴军民合用机场项目，涉及国家秘密，省自然资源厅作出被诉信息公开答复，予以告知并说明理由，符合上述法律规定。行政程序上，省自然资源厅收到原告的信息公开申请后，在15个工作日内作出被诉政府信息公开答复，程序合法。省政府经复议审查，在法定期限内作出被诉复议决定，实体正确，程序合法。 综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵佳茹、赵红萍、张建英、张兰英、张培良的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告赵佳茹、赵红萍、张建英、张兰英、张培良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  廖珍珠 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年三月十一日 书 记 员  卢珊珊 附本判决适用的法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。