浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终87号 上诉人（原审原告）王连凤，女，1963年7月24日出生，汉族，住杭州市下城区。 被上诉人（原审被告）杭州市规划和自然资源局下城分局，住所地杭州市下城区香积寺路11号。 法定代表人邵文鸿，局长。 上诉人王连凤因土地行政登记一案，不服杭州市下城区人民法院（2019）浙0103行初85号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日受理后，依法组成合议庭审理本案。 2010年4月19日，杭州市下城区人民政府审批同意为徐荷英（户）办理坐落于杭州市下城区华丰南苑396号的集体土地使用权初始登记，并根据该登记颁发杭下集用（2010）字第000208号集体土地使用证。 2019年5月24日，王连凤提起诉讼，请求：判决撤销杭州市规划和自然资源局下城分局将杭州市下城区华丰南苑396号房产遗漏王连凤名字只确权给徐荷英、张雪明、张佳燕土地使用权登记行政行为。 原审法院经审理查明：2015年12月1日，杭州市人民政府办公厅发布了《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号），该通知规定，市住保房管局的房屋登记职责、市林水局的林地登记职责、市农办的农村土地承包经营权登记职责划入市国土资源局，由市国土资源局负责建立不动产统一登记制度，承担市区范围内的不动产登记工作。不动产登记职责整合后，在市国土资源局设立不动产登记局，组建市不动产登记服务中心，作为市国土资源局所属的不动产登记服务机构。上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和杭州西湖风景名胜区内的不动产登记由市国土资源局统一办理；萧山区、余杭区、富阳区等区内的不动产登记由市国土资源局委托当地办理，各地各有关部门要结合本地区、本部门实际，制定不动产统一登记职责调整工作方案，以及职责、机构、人员调整和移交等工作计划，有序开展业务交接工作，并及时将当地实施不动产统一登记的具体时间、申请登记的地点和程序以及需要提交的材料和要求等告知群众。该通知自2015年12月1日起施行。 原审法院另查明：2010年4月19日，经原杭州市国土资源局下城分局审核，杭州市下城区人民政府审批同意，作出土地使用权登记审批表，经审核同意为徐荷英（户）办理杭下集用（2010）字第000208号集体土地使用权初始登记。杭州市国土资源局下城分局于2019年2月25日变更名称杭州市规划和自然资源局下城分局。王连凤以相同的诉讼请求以及事实理由在杭州市江干区人民法院起诉杭州市规划和自然资源局，杭州市江干区人民法院于2019年6月21日立案受理。 原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条之规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。依照《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函〔2015〕159号）的规定，下城区的不动产登记由市国土资源局统一办理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，依法行使下城区内不动产权属登记的部门应当是杭州市国土资源局。王连凤将杭州市国土资源局下城分局作为被告主体起诉，属错列被告情形，原审法院对王连凤进行释明后，王连凤仍拒绝变更被告，且王连凤在杭州市江干区人民法院提起的诉讼，其诉讼请求以及事实理由与本案一致，系重复诉讼，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第（六）项之规定，裁定驳回王连凤的起诉。案件受理费人民币50元，退还王连凤。 王连凤不服原审裁定，向本院上诉称：被上诉人在2010年的土地使用权登记是重复登记行为，因为在此之前，已经对土地使用权进行审批登记，土地使用权人为上诉人和徐荷英、张雪明、张佳燕四人。事实多年后，被上诉人又伪造了档案资料，以2010年重复审批名义重新与此前相互矛盾的审批手续。本案作出重复审批手续的主体是被上诉人，被上诉人的行政行为不但严重违法，还严重损害了上诉人的合法权益。故上诉人在一审起诉的被告主体是正确的。请求撤销杭州市下城区人民法院作出的（2019）浙0103行初85号行政裁定，撤销被上诉人将杭州市下城区华丰南苑396号房屋遗漏上诉人的名字只确权给徐荷英、张雪明、张佳燕土地使用权登记行政行为。 被上诉人杭州市规划和自然资源局下城分局答辩称：一、被告主体不适格。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》(杭政办函[2015]159号)规定，上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和杭州西湖风景名胜区内的不动产登记由市国土资源局统一办理。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据上述规定，不动产登记已由杭州市规划和自然资源局(原杭州市国土资源局)统一办理。因此，被告主体不适格。二、本案属于重复起诉。2019年6月21日，王连凤向杭州市江干区人民法院起诉，要求撤销杭州市规划和自然资源局将杭州市下城区华丰南苑396号房产遗漏掉王连凤的名字只确权给徐荷英、张雪明、张佳燕土地使用权登记行政行为。2019年11月11日，杭州市江干区人民法院作出(2019)浙0104行初136号裁定，裁定驳回王连凤的起诉，该裁定中王连凤的诉讼标的、诉讼请求与本案中的相同，且2019年11月22日上诉人已就该裁定向杭州市中级人民法院提起上诉，法院已受理。因此，本案属于重复起诉。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原审裁定。 经审查，本院对原审裁定认定的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《杭州市人民政府办公厅关于加快推进全市不动产统一登记工作的通知》（杭政办函[2015]159号）规定，下城区的不动产登记由市国土资源局统一办理。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，王连凤对案涉不动产登记事项提起诉讼，应以杭州市规划和自然资源局为适格被告。经法院依法释明后王连凤不同意变更被告，一审法院裁定驳回起诉，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴宇龙 审判员  廖珍珠 审判员  刘 斌 二〇二〇年三月三日 法官助理莫雪飞 书记员汪金枝 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。