新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初52号原告：田春贵,男，1942年2月20日出生，住乌鲁木齐市新市区。原告：房莲秀,女，1942年9月16日出生，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人：任旭,男，1961年5月6日出生，新疆维吾尔自治区导游服务中心导游，住乌鲁木齐市天山区。被告：新疆维吾尔自治区卫生健康委员会，住所地乌鲁木齐市天山区龙泉街191号。法定代表人：穆塔里甫·肉孜，新疆维吾尔自治区卫生健康委员会主任。委托代理人：亚尔买买提·斯拉依力，男，1964年10月22日出生，新疆维吾尔自治区卫生健康委员会医政医管处副调研员，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：范茹君黛，新疆百丰恒瑞律师事务所律师。原告田春贵、房莲秀与被告新疆维吾尔自治区卫生健康委员会（以下简称自治区卫健委）要求履行卫生监督法定职责一案，本院于2019年2月27日立案受理后，于当日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月8日公开开庭审理了本案。原告田春贵及原告田春贵、房莲秀的委托代理人任旭，被告自治区卫健委的委托代理人亚尔买买提·斯拉依力、范茹君黛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田春贵、房莲秀诉称：根据乌鲁木齐市水磨沟区人民法院水行初字（2015）53号判决的要求，被告在2017年4月17日重新确认了曾经参与治疗病患田雪燕所患精神类疾病的六位医生的执业信息：吴玉莲、陈玉明和安丽娜等三位医生的注册执业范围均为外科，普雄明、刘玉琴和张祥月等三位医生的注册范围均为皮肤和××科。如果该文件所披露的信息准确无误，就能直接证明这六位医生对于病患田雪燕所患精神类疾病进行的诊断与治疗活动是违法的。是标准的非法行医行为。根据《执业医师资格管理办法》第六条之规定：“本院医师按照注册的类别、执业范围从事相应的医疗活动。”上述医师的注册范围是外科或皮肤××科，根本就没有从事精神类疾病的诊疗资质。他们的行医行为已经完全超越了自身的注册范围，属于非法行医的行为。对于这种违法行为，我们进行了实名举报，并向自治区卫计委综合监督处递交《关于依法认定陈玉明刘玉琴等六位医生对患者田雪燕所患精神类疾病的治疗行为为非法行医行为》，该文件于2018年6月11日以快件的形式寄出。然至今已超过六十天的法定答复期限，被告对于原告的申请至今未做任何答复，其行为已构成行政不作为。原告认为被告的行政不作为的行为违法，并严重侵害原告的合法权益。现诉至贵院，1、要求法院依法确认参与对患者田雪燕所患精神类疾病进行诊断治疗的六位医师为超越行医注册范围的诊疗行为为非法行医行为；2、要求对我2018年6月11日向被告邮寄的《关于依法认定陈玉明刘玉琴等六位医生对患者田雪燕所患精神类疾病的治疗行为为非法行医行为》的申请依法履行处罚的的法定职责。原告田春贵、房莲秀针对其诉讼请求向本院提交证据：证据1、《关于依法认定陈玉明、刘玉琴等六位医生对患者田雪燕所患精神类疾病的治疗行为为非法行医行为》的申请及EMS全球邮政特快专递（1087052888727）；证明已向被告申请要求依法履行处罚的法定职责。证据2、新卫医函[2017]26号文件，证明2017年2月原告向水磨沟区人民法院提起了七件政府信息公开案件，在诉讼过程中，被告2017年4月17日作出的新卫医函[2017]26号答复，是公开政府信息，和新卫医函[2015]5号公开的信息基本一致，不是针对本案原告要求对非法行医行为认定申请的回复。证据3、2016年5月23日自治区人民政府作出的新政复决（2016）5号行政复议决定书，证明新卫医函[2015]5号文件原告申请行政复议，已经被自治区人民政府撤销了。被告自治区卫健委辩称，经查2018年6月至7月间，原自治区卫生和计划生育委员会综合监督处收文登记本，没有收到过原告所称的2018年6月11日以快件形式寄送的任何邮件。且经当时在综合监督处工作的三名人员认真细致的回忆，此期间三人均未签收过任何快件。事实上被告从未收到过原告所称2018年6月11日以快件形式寄送的邮件，所以也无从得知其所称的举报行为的存在，更无法知道其具体的举报内容，进而也不可能对原告所称举报行为作出应答和回复。同时，原告提出的请求我委已经做出了答复。2014年4月18日新疆卫生厅针对原告田春贵、房莲秀的要求，作出《关于对田雪燕亲属申请核查自治区人民医院相关医师资质的答复函》（新卫医函[2014]54号），对自治区人民医院吴玉莲、陈玉明、安丽娜、普雄明、刘玉琴、张祥月等六名医师执业资质进行了答复。2015年12月4日《关于对田春贵、房莲秀申请政府信息公开事项的答复函》（新卫医函[2015]5号）对其申请公开进行了答复。基于以上事实和理由，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告自治区卫健委向本院提交证据：证据1、新卫医函[2014]54号、新卫医函[2015]5号，证明原告提出的请求我委已经做出了答复，2014年4月18日，新疆卫生厅针对原告田春贵、房莲秀的要求，作出《关于对田雪燕亲属申请核查自治区人民医院相关医师资质的答复函》（新卫医函[2014]54号），对自治区人民医院吴玉莲、陈玉明、安丽娜、普雄明、刘玉琴、张祥月等六名医师执业资质进行了答复。2015年12月4日《关于对田春贵、房莲秀申请政府信息公开事项的答复函》（新卫医函[2015]5号）对其申请公开进行了答复。经庭审质证：对被告自治区卫健委提交的证据，原告认为新卫医函[2014]54号文件是关于医师资质的答复，不是非法行医行为认定的答复。对新卫医函[2015]5号文件是政府信息公开的事项，公开的事项也是六位医师的注册信息，也不是非法行医行为认定的答复，这个信息公开的答复，原告申请行政复议，已经被自治区人民政府撤销。对原告田春贵、房莲秀提交的证据，被告对证据1认为没有收到原告的申请，即便收到了，答复的内容还是按照新卫医函[2017]26号文件进行答复。对证据2，认为新卫医函[2017]26号文件是我委做出的。对证据3的真实性认可，但该复议决定我委没有收到。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告自治区卫健委提交的所有证据的真实性予以确认，与本案的关联性不予确认。对原告田春贵、房莲秀提交的所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2011年9月24日原告田春贵、房莲秀的女儿田雪燕在新疆维吾尔自治区人民医院发生坠楼身亡事故。2014年4月18日，新疆卫生厅针对田雪燕亲属的要求，作出《关于对田雪燕亲属申请核查自治区人民医院相关医师资质的答复函》（新卫医函[2014]54号），对自治区人民医院吴玉莲、陈玉明、安丽娜、普雄明、刘玉琴、张祥月等六名医师执业资质进行了答复。2015年12月4日，新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会（以下简称自治区卫计委）针对本院作出的（2015）水行初字第53号行政判决，作出新卫医函[2015]5号《关于对田春贵、房莲秀申请政府信息公开事项的答复函》，对该判决中田春贵、房莲秀提出的公开政府信息事项中涉及我委政府信息公开服务的内容进行了答复。2016年5月23日自治区人民政府作出新政复决（2016）5号行政复议决定书，其内容为撤销新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会作出的《关于对田春贵、房莲秀申请政府信息公开事项的答复函》（新卫医函[2015]5号）。2017年4月17日被告自治区卫计委针对原告田春贵、房莲秀和本院的要求，作出新卫医函[2017]26号《关于对患者田雪燕医疗纠纷案相关问题的答复意见》，其内容为一、对要求公开国家相关机关关于三级甲等住院楼的病房、过道、走廊等机构的窗户设置标准问题答复；二、对要求公开治疗患者田雪燕的全部医师注册执业信息问题答复；三、关于医院病历造假问题及调查情况的答复。2018年6月11日原告田春贵、房莲秀向自治区卫计委综合监督处邮寄《关于依法认定陈玉明刘玉琴等六位医生对患者田雪燕所患精神类疾病的治疗行为为非法行医行为》的申请，要求被告依法履行处罚的法定职责，被告对于原告的申请两个月内未做答复。为此，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2019年1月起原新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会经整合后重新组建为新疆维吾尔自治区卫生健康委员会，现新疆维吾尔自治区卫生健康委员会作为继续行使原新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会行政职权的行政机关，是本案适格被告。根据《医疗机构管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。根据上述法律、法规的规定，被告自治区卫健委作为本辖区卫生行政管理部门，负有就患者投诉医疗机构、医师工作等事项依照卫生法律法规进行查处的法定职责。本案中，被告在收到原告投诉申请后应当立案，应当依照法律、法规或者规章的规定履行调查、检查职责，根据调查、检查的结果作出处理，并以明确和恰当的方式将处理结果告知原告。原告向法庭提交的2018年6月13日国内标准快递单，证明已向被告邮寄过向被告申请的事项，原告已尽到举证责任。据此，原告向被告申请处理，被告自治区卫健委不予处理，明显违法。因被告作出的新卫医函[2014]54号是对自治区人民医院吴玉莲等六名医师执业资质的答复；被告作出的新卫医函[2015]5号已被自治区人民政府作出的新政复决（2016）5号行政复议决定撤销，因此，对被告答辩称从未收到过原告申请，即便收到原告申请，对原告提出的请求新卫医函[2014]54号、新卫医函[2015]5号已经做出答复的辩解理由，本院不予采信。因被告作出的新卫医函[2017]26号是对原告要求公开国家相关机关关于三级甲等住院楼的病房、过道、走廊等机构的窗户设置标准问题答复；对要求公开治疗患者田雪燕的全部医师注册执业信息问题答复和关于医院病历造假问题及调查情况的答复，因此对被告庭审中称就本案原告提出的请求其答复是新卫医函[2017]26号文件的辩解理由，本院不予采信。综上，对原告要求被告在法定期限内对《关于依法认定陈玉明刘玉琴等六位医生对患者田雪燕所患精神类疾病的治疗行为为非法行医行为》的申请依法履行处罚的法定职责的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求法院依法确认参与对患者田雪燕所患精神类疾病进行诊断治疗的六位医师为超越行医注册范围的诊疗行为为非法行医行为的诉讼请求，因该项诉讼请求属于行政机关的行政职权，故本院不作审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条的规定，判决如下：一、责令被告新疆维吾尔自治区卫生健康委员会于本判决发生法律效力之日起60个工作日内对原告田春贵、房莲秀投诉申请事项进行处理，并将处理结果以书面形式告知原告；二、驳回原告要求法院依法确认参与对患者田雪燕所患精神类疾病进行诊断治疗的六位医师为超越行医注册范围的诊疗行为为非法行医行为的诉讼请求。案件受理费50元，（原告田春贵、房莲秀已预交），由被告新疆维吾尔自治区卫生健康委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  王雪峰人民陪审员  宋 峰二〇二〇年三月三十日书 记 员  杨 鹏