四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1102行初253号 原告：岳光辉，男，1953年5月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被告：峨眉山市自然资源局，住所地：四川省峨眉山市兴隆街290号。 法定代表人：万毅，该局局长。 委托代理人：徐莉梅，该局工作人员。 委托代理人：徐曦，四川晏邦律师事务所律师。 原告岳光辉因认为被告峨眉山市自然资源局（以下简称峨眉自然资源局）不履行不动产登记职责一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年1月17日公开开庭审理了本案，原告岳光辉及被告峨眉自然资源局的委托代理人徐莉梅、徐曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告岳光辉诉称：根据历年各级人民法院判决认定以及相关的庭审记录载明，位于峨眉山市房屋（以下简称案涉房屋）为原告个人婚前财产。原告于2019年8月20日向被告单位负责人万毅邮寄了关于请求为其办理案涉房屋不动产登记证的书面申请，但被告一直没有作出答复，也没有为其办理不动产登记证，遂诉至法院，请求判决被告峨眉自然资源局履行办理案涉房屋不动产登记证的法定职责。 被告峨眉自然资源局辩称：1.被告主体不适格，中共峨眉山市委机构编制委员会《关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》（峨编发〔2015〕37号）明确了峨眉山市不动产登记中心负责全市范围内不动产登记工作，且乐山市市中区人民法院（2017）川1102行初7号行政裁定书和乐山市中级人民法院（2017）川11行终63号行政裁定书均认定峨眉山市从2016年8月30日起实施不动产统一登记制度，由峨眉山市不动产登记局负责该市国有土地使用权登记职权。2.没有任何生效的法律裁判文书确定原告系案涉房屋的所有权人，也没有相应的人民法院协助执行文书送达给被告，原告申请办理案涉房屋不动产登记证没有事实依据。综上，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。 经审理查明：2019年8月20日，原告通过邮寄方式向峨眉自然资源局万毅局长提交《申请书》，申请的内容为：请求被告为原告办理案涉房屋的不动产登记证。运单号为1086292846328的EMS快递详情显示该邮件于2019年8月21日为被告收发室签收。被告当庭陈述原告曾到该局下属的不动产登记中心进行咨询，窗口部门工作人员也曾对原告作出过口头解释，但原告提出上述书面申请后，被告没有作出书面或口头答复，也没有对原告的申请作出过相应的行政行为。 另查明，2017年5月4日，本院受理了岳光辉诉峨眉山市不动产登记局、第三人峨眉山市银城房地产开发有限公司（以下简称银城公司）、杨满平房屋及土地行政登记两案，案号分别为（2017）川1102行初118号、（2017）川1102行初119号。2017年8月21日，本院作出（2017）川1102行初118号行政判决，判决撤销峨眉山市不动产登记局作出的峨房权证峨眉山字第××号房屋所有权登记。2017年10月30日，本院作出（2017）川1102行初119号行政判决，判决撤销峨眉山市国土资源局作出的峨眉国用（2015）字第81672号国有土地使用权登记。本院于2019年4月9日作出的（2019）川1102执312号《结案通知书》、（2019）川1102执313号《结案通知书》分别载明，（2017）川1102行初118号行政判决、（2017）川1102行初119号行政判决已执行完毕。 据已经生效的（2017）川1102行初118号行政判决书、（2017）川1102行初119号行政判决书认定，岳光辉与杨满平于2003年3月24日登记结婚，于2014年12月5日经成都市成华区人民法院判决准予岳光辉与杨满平离婚。2014年9月18日，杨满平与银城公司签订了《商品房买卖合同》，约定银城公司将其开发的“明园山庄”的房屋卖给杨满平，该合同附件的《分户图》载明共有人是岳光辉。杨满平于2015年6月11日在《委托书》上签署了其本人以及岳光辉的名字，委托刘华丽代为办理产权登记等。2015年6月11日，银城公司和杨满平在《新建商品房转移登记申请书》上签字盖章，杨满平代岳光辉在该申请书上签字捺印。同日，杨满平在《房地产登记询问笔录》《申明书》上签字，且代岳光辉在该询问笔录上签字捺印。同年7月15日，原峨眉山市房地产管理局受理了登记申请并审核准予登记。同年8月25日，刘华丽领取了《房屋所有权证》。同年8月26日，刘华丽以杨满平、岳光辉的名义向原峨眉山市国土资源局申请峨眉国用〔2015〕字第81672号土地使用权登记。该局于同年10月12日对包括该宗土地进行了国有土地使用权变更登记并颁证，银城公司员工于同月领取了该国土证。 又查明，中共峨眉山市委办公室、峨眉山市人民政府办公室于2019年3月25日作出峨委办〔2019〕13号《关于印发〈峨眉山市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，载明被告负责该市自然资源和不动产统一确权登记。 认定上述事实有原告提交的《申请书》《EMS全球邮政特快专递》《EMS快递详情》打印件、四川省峨眉山市人民法院（2008）峨眉民初字第127号民事判决书、四川省成都市成华区人民法院（2014）成华民初字第3778号民事判决书、本院（2017）川1102行初118号行政判决书、（2017）川1102行初119号行政判决书、（2019）川1102执312号结案通知书和（2019）川1102执313号结案通知书，被告提交的峨委发〔2019〕2号《关于印发〈峨眉山市机构改革方案〉的通知》、峨委办〔2019〕13号《关于印发〈峨眉山市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》以及当事人的陈述等证据予以证明。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款关于“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”、第七条关于“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”及峨委办〔2019〕13号《关于印发〈峨眉山市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》第三条的规定，被告具有处理案涉房屋登记事项的法定职责。基于此，对于被告提出应当由峨眉山市不动产登记中心或者峨眉山市不动产登记局处理案涉房屋登记事项的主张不予支持。 根据《不动产登记暂行条例》第十七条关于“不动产登记机构收到不动产登记申请材料应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”，以及第二十条关于“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外”之规定，被告对于原告提出的书面申请应当按照上述程序作出相应的行政行为。本案中，原告提交的证据能够证明其向被告提交了请求办理不动产登记证的书面申请，该申请内容明确且属于被告职权范围。被告在收到原告申请后未在规定的时间内予以答复，没有对原告的申请作出实际处分，应认定为行政不作为。 此外，被告在举证期限内未提交证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条关于“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提交作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”之规定，被告当庭陈述系内部工作衔接问题导致逾期提交证据的理由不属于不可抗力或客观上不能控制的其他正当理由，应视为没有提供证据，被告应承担举证不能的不利后果。综上，原告主张被告不履行法定职责的理由成立，本院依法予以支持。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条关于“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，判决如下： 责令被告峨眉山市自然资源局在本判决生效之日起30个工作日内就原告岳光辉于2019年8月20日提出的申请履行法定职责。 案件受理费50元，由被告峨眉山市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  王 涛 审 判 员  万 敏 人民陪审员  黄美文 二〇二〇年三月十二日 书 记 员  田 萌