山东省青州市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0781民初5666号原告：青州市宏源公有资产经营有限公司，住所地山东省青州市范公亭西路1035号。法定代表人：潘金国，该公司总经理。委托诉讼代理人：赵旭，男，该公司职工。委托诉讼代理人：李彦辰，山东九州天衡律师事务所律师。被告：青州良田花卉苗木有限公司，住所地山东省青州市云门山街道办事处山工南邻。法定代表人：陈守良，该公司总经理。委托诉讼代理人：曲洁，山东青都律师事务所律师。原告青州市宏源公有资产经营有限公司（以下简称宏源公司）与被告青州良田花卉苗木有限公司（以下简称良田花卉）企业借贷纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月6日公开开庭进行了审理。原告宏源公司的委托诉讼代理人赵旭、李彦辰，被告良田花卉的委托诉讼代理人曲洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宏源公司向本院提出诉讼请求：1.判令良田花卉偿还尚未归还的借款本金3000000元并支付借款期内的资金占用费10387元合计3010387元；2.判令良田花卉支付逾期资金占用费及违约金（以3000000元为基数，自2012年4月15日起至实际给付之日止，按照年利率24%计算）；3.本案诉案件受理费、财产保全费由良田花卉负担。事实和理由：2012年3月23日，良田花卉与我公司签订借款合同，向我公司借款5000000元，用于银行还贷续贷业务的临时性周转，借款期限20天，按银行一年期贷款利率支付资金占用费，逾期未还部分，每日加收1‰滞纳金。2012年3月26日，我公司将3000000元交付给良田花卉。借款期满后，我公司多次催要，至今尚欠借款本金3000000元及资金占用费和违约金。现诉至法院，请求依法判令良田花卉偿还借款本金、资金占用费和违约金。良田花卉辩称，1.借款合同属实，但对宏源提交的借款合同复印件不予认可；2.借款合同无效，该合同违反了行政法规的禁止性规定，宏源公司是国有公司，其经营范围不包含出借资金，即宏源公司没有经过国家监管部门批准，擅自超越经营范围，以营利为目的向社会不特定个人或企业发放贷款，扰乱了金融秩序，且经过调查已经查询到宏源公司涉及几十起企业借贷案件，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定以及2019年7月23日《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》（以下简称《意见》）第一条，明确规定了违反国家规定，未经国家批准或超越经营范围，向社会不特定对象发放贷款是扰乱金融秩序的行为，本案中宏源公司主张的利息和违约金明显是以营利为目的；3.宏源公司主张的利息及违约金不受法律保护，非法所得的利息应予罚没。我方认可本金，但不认可利息和违约金；4.涉案资金实际是财政资金，欠款未归还是由于财政拖欠良田花卉相关费用，2012年青州市政府举办了第十二届花卉博览会使用了良田花卉的大厅，且借款费用是为了向银行贷款，对场地进行修缮，但到现在青州市政府仍没有支付费用，这是良田花卉至今未还款的原因。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：1.关于宏源公司提交的借款合同复印件（合同编号NO.HYGQ2012005）。良田花卉认为该证据是复印件，无法与原件核对，不予认可。本院认为，该证据虽是复印件，但良田花卉在答辩意见中已明确表示借款合同属实，且良田花卉对宏源公司提交的《过桥资金催款函回执》真实性无异议，该《过桥资金催款函回执》所载合同编号与《借款合同》复印件的合同编号相一致，同时载明催还款项系“过桥还贷资金”，能够相互印证；但是，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第十条规定：当事人向人民法院提供证据，应当提供原件或者原物；第六十九条规定：下列证据不能单独作为认定事实的依据：无法与原件核对的复印件、复制品。且借款合同复印件所载明的借款金额与《过桥资金催款函回执》中所载明的金额不一致。综上，本院对原被告双方就过桥资金借用签订借款合同的事实予以确认，对宏源公司提交的借款合同复印件内容的证明效力不予确认。2.关于宏源公司提交的《过桥资金催款函回执》。良田花卉对该证据的真实性无异议，但认为该证据与本案无关联，宏源公司不是权利人，无权向其发出催款函。本院认为，良田花卉对该证据的真实性无异议，该证据是良田花卉向宏源公司出具的，来源合法，且该证据所载明内容涉及过桥资金的催收，与本案具有关联性。因此，本院对该证据证明效力予以确认；3.关于宏源公司提交的青州市基础设施建设资金管理中心（以下简称资金管理中心）出具的《证明》。良田花卉认为该《证明》与良田花卉出具的收款收据不相符，不能证明宏源公司履行了出借款项义务。本院认为，该《证明》是资金管理中心单方面出具的证明材料，加盖有资金管理中心的印章和法定代表人的印鉴，证据客观真实、来源合法。该《证明》所载内容能够明确表明资金管理中心代宏源公司履行借款合同约定的付款义务的真实意思表示，且与转账支票存根、收款收据相互印证。结合原被告双方就过桥资金借用签订借款合同的事实，对该证据证明效力本院予以确认；4.关于良田花卉提交的宏源公司涉诉裁判文书、《意见》。宏源公司对其真实性无异议，但认为与本案无关联性。本院认为，良田花卉提交该两份证据的证明目的是证实案涉借款合同无效，借款合同效力问题在本院认为部分予以阐明；5.对良田花卉提交的关于花卉场馆使用问题的汇报、青州市人民政府办公室文件批办单、青州市财政局关于花博会场馆使用问题的意见、关于花博会场馆使用费用的汇报。宏源公司对该四份证据真实性不予认可，且认为与本案无关联性。本院认为，良田花卉提交的该四份证据的证明目的与本案所审理的企业借贷法律关系并不一致，与本案无关联性。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年3月23日，良田花卉为缓解企业融资困难，同宏源公司就借用过桥资金事宜签订借款合同（编号为NO.HYGQ2012005）；2012年3月26日，宏源公司委托资金管理中心以支票转账方式，代为支付借款3000000元，良田花卉向宏源公司出具收款收据，收据交款单位为：资金管理中心；良田花卉收到借款后，一直未归还借款本金，亦未支付任何资金占用费用。2019年8月22日，良田花卉向宏源公司出具《过桥资金催款函回执》，表明已收到宏源公司2019年8月21日发出的催款函，催款函的主要内容为：贵公司于2012年3月份借用的我市中小企业过桥还贷资金3000000元至今尚未归还（合同编号为NO.HYGQ2012005），请于五个工作日内归还上述借款，并按照合同约定归还相应利息和滞纳金。良田花卉在回执中对催款函中借款无异议，并承诺还款。本院认为，本案的争议焦点为：1、案涉借款合同是否有效；2、涉案款项的资金占用费及违约金如何计算。1、关于案涉借款合同是否有效问题。被告良田花卉辩称，宏源公司超经营范围向“不特定个人和企业”发放贷款，违反了《意见》第一条等有关法律法规规定，借款合同无效。本院认为，宏源公司根据《青州市中小企业过桥还贷资金管理使用办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》），为缓解中小企业融资困难，改善中小企业融资环境，为中小企业健康发展提供有力保障，向符合《办法（试行）》规定条件的企业提供过桥资金，该资金由市财政筹集，宏源公司具体承办，对象是市内基本面好，符合国家产业政策和信贷政策资金周转暂时出现困难的企业，与“不特定的对象”具有本质的区别；宏源公司向借用过桥资金的对象收取资金使用期间的资金占用费，是依据《办法（试行）》相关规定及合同约定收取的，收取违约金则是依据合同约定行使的对违反合同约定的还款义务人的惩罚性措施。因此，宏源公司为特定困难企业提供过桥资金，收取相应资金占用费，约定对违约行为的惩罚性措施，并未违反法律、行政法规的禁止性规定，相关合同属有效合同。对良田花卉关于涉案借款合同无效的答辩意见，本院不予采纳。2、关于涉案款项的资金占用费及违约金计算问题，本院认为，（1）《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。宏源公司为证实自己的上述主张，主要提交了借款合同复印件一份及《过桥资金催款函回执》一份。借款合同复印件既无原件予以核对，亦无其他证据加以佐证，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第七十条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的相关规定；良田花卉在《过桥资金催款函回执》中“对上述借款无异议，并承诺还款”，未对退款函中载明的相应利息及滞纳金予以自认及做出承诺。综上，宏源公司应对自己的上述主张承担举证不能的法律后果。（2）涉案借款发生于2012年3月，宏源公司于2019年8月份向良田花卉发出催款函催收，期间，借款人良田花卉既没有归还借款本金也没有支付借款利息，宏源公司作为出借人在长达七年多的时间内未进行催收，不合常理；另一方面，宏源公司按法律保护的最高限年利24%请求良田花卉支付长达近八年的资金占用费及违约金，与过桥资金旨在“缓解中小企业融资困难，改善中小企业融资环境”的目的相悖。（3）良田花卉借用资金应当支付相应的使用费用。《办法（试行）》第三条规定，过桥资金坚持“总额控制、专款专用、统一管理、有偿使用、部门审核、领导批准、按时收回”的管理使用原则；第六条第四项规定，过桥资金实行有偿使用，借用过桥资金的企业需支付资金占用费和担保费等相关手续费。资金占用费自企业收到借款至企业将过桥资金全部归还实际使用天数计算，按银行同期贷款基准利率收取。上述《办法（试行）》于2016年7月进行修订，修订后的《青州市中小企业过桥还贷资金管理使用办法》第五条第四项依然规定“过桥资金实行有偿使用，使用过桥资金的企业要根据实际使用天数按年利率10%支付资金占用费”。良田花卉借用过桥资金，对借用过桥资金应履行支付资金占用费义务应当是明知的。综上，良田花卉应按中国人民银行同期贷款基准利率，按实际使用天数支付资金占用费。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条之规定，判决如下：一、青州良田花卉苗木有限公司于本判决生效之日起十日内偿还青州市宏源公有资产经营有限公司借款本金3000000元及资金占用费（以3000000元为基数，按中国人民银行同期贷款基准利率，自2012年3月26日起计算至2019年8月19日；按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，自2019年8月20日起计算至借款本金实际付清之日止）；二、驳回青州市宏源公有资产经营有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15442元（已减半），申请保全费5000元，由青州良田花卉苗木有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审判员  张传奎二〇二〇年三月三十日法官助理项在亮书记员王凯歌