湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终3号上诉人（原审原告）黄雪萍，女，汉族，1964年1月21日出生，住湖南省长沙市岳麓区。上诉人（原审原告）舒安兰，女，汉族，1945年5月10日出生，住江西省萍乡市安源区。委托代理人黄雪萍，女，汉族，1964年1月21日出生，住湖南省长沙市岳麓区。系舒安兰之女。上诉人（原审原告）许卓，女，汉族，1973年2月26日出生，住湖南省长沙市天心区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局。住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府第二办公楼9楼。法定代表人冯意刚，该局局长。委托代理人蔡璐，该局工作人员。委托代理人黄远丽，湖南湘达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人王一鸥，该厅厅长。委托代理人贺亚清，该厅工作人员。委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。上诉人黄雪萍、舒安兰、许卓因与被上诉人长沙市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、湖南省自然资源厅（以下简称自然资源厅）政府信息公开及行政复议一案，不服长沙铁路运输法院作出的（2019）湘8601行初427号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：2019年4月10日，长沙市自然资源和规划局收到黄雪萍、舒安兰、许卓的政府信息公开申请，其内容分别为：“申请公开《长沙市人民政府文件》长政发50号文（湖南省长沙市岳麓区滨江新城基础建设及环境整治工程第三期项目国有土地使用权收回涉及199.263391公顷土地申请材料）（一）符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件”、“申请公开《长沙市人民政府文件》长政发50号文（湖南省长沙市岳麓区滨江新城基础建设及环境整治工程第三期项目国有土地使用权收回涉及199.263391公顷土地申请材料）（二）申请报告”。市自规局经研究核实，于2019年4月28日分别向黄雪萍、舒安兰、许卓作出《政府信息公开告知书》，其主要内容分别是，对申请公开的岳麓区滨江新城基础建设及环境整治工程第三期项目国有土地使用权收回涉及199.263391公顷土地申请材料申请报告予以提供；符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件已在长政发﹝2008﹞50号予以明确，且该决定已于2008年12月26日在长沙晚报进行公告，请自行查阅。黄雪萍、舒安兰、许卓不服，向湖南省自然资源厅申请行政复议。2019年6月21日自然资源厅收到该行政复议申请书，于2019年8月19日作出湘自然资复决字〔2019〕第36号《行政复议决定书》，维持市自规局于2019年4月28日向黄雪萍、舒安兰、许卓作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中申请报告的《政府信息公开告知书》；撤销市自规局作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件的《政府信息公开告知书》，责令市自规局在法定期限内重新进行答复。黄雪萍、舒安兰、许卓对维持部分不服，提起本案诉讼。一审法院认为，修订前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，黄雪萍、舒安兰、许卓不服市自规局作出的《政府信息公开告知书》，向自然资源厅申请复议，自然资源厅作出“维持市自规局于2019年4月28日向黄雪萍、舒安兰、许卓作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中申请报告的《政府信息公开告知书》；撤销市自规局作出的关于岳麓区滨江新城第三期项目国有土地使用权收回申请材料中符合法律规定的收回国有建设用地使用权的相关文件的《政府信息公开告知书》，责令市自规局在法定期限内重新进行答复”的行政复议决定。黄雪萍、舒安兰、许卓对维持部分不服，提起本案诉讼。本案中，黄雪萍、舒安兰、许卓申请市自规局公开“长沙市岳麓区滨江新城基础建设及环境整治工程第三期项目国有土地使用权收回涉及199.263391公顷土地申请材料的申请报告”，根据原长沙市国土资源局业务办理指南，收回国有土地使用权审批办理对象为法人、自然人和其他组织，申请报告属于办理对象应当提交的申请材料之一。本案中，涉案项目的审批办理对象为长沙市滨江新城建设开发有限责任公司，市自规局向黄雪萍、舒安兰、许卓提供的申请报告亦为长沙市滨江新城建设开发有限责任公司提交的申请报告，符合黄雪萍、舒安兰、许卓的申请，并无不当。自然资源厅收到黄雪萍、舒安兰、许卓提出的行政复议申请后，经过受理、审查，在法定期限内作出湘自然资复决字〔2019〕第36号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，黄雪萍、舒安兰、许卓的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄雪萍、舒安兰、许卓的诉讼请求。上诉人黄雪萍、舒安兰、许卓上诉称：被上诉人提供的《申请报告》用地单位是长沙市滨江新城建设开发有限责任公司，审批单位是长沙市先导区，长沙市先导区不是收回国有土地使用权的土地行政主管部门，其无法律授权不具有行政主体资格。根据行政许可法、土地管理法的相关规定，收回国有土地使用权的行政主体只能是土地行政主管部门。一审未依法审理答复内容是否符合法律规定，认定事实不清，适用法律法规错误。综上，请求依法撤销一审判决，诉讼费由被上诉人承担。被上诉人市自规局辩称：市自规局做出的政府信息告知书程序及内容均合法，并将上诉人申请的信息公开给了上诉人。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。被上诉人自然资源厅辩称：涉案项目的审批办理对象为长沙市滨江新城开发建设有限公司，市自规局向上诉人提交了该公司提交的相关申请报告，符合上诉人要求。自然资源厅作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。经审查，本院对一审查明的事实予以确认。另经各方当事人确认，市自规局向黄雪萍、舒安兰、许卓提供的申请报告，是长沙市滨江新城开发建设有限公司于2008年9月3日向长沙市先导区提交的《关于请求办理国有土地收回及划拨手续的报告》。本院认为，上诉人向市自规局申请公开涉案项目收回国有土地使用权申请材料中的申请报告，经市自规局核实，该项目的审批办理对象为长沙市滨江新城建设开发有限责任公司。市自规局向上诉人提供了长沙市滨江新城建设开发有限责任公司向长沙市先导区请求办理国有土地收回及划拨手续的报告，履行了政府信息公开法定职责，并无不当。上诉人认为长沙市先导区不具有相应审批职责，实质是认为审批行为违法，该主张不属于政府信息公开案件的审查范围。自然资源厅作出的行政复议决定程序合法，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人黄雪萍、舒安兰、许卓共同负担。本判决为终审判决。审判长 周 永审判员 吴树兵审判员 黄 姝二〇二〇年三月二十日书记员 杨月婵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。