新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院行 政 判 决 书（2019）新2327行初22号   原告：吉木萨尔县润源牧工商发展有限责任公司。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县千佛洞东侧。法定代表人：王义忠，系该公司董事长。被告：吉木萨尔县人力资源和社会保障局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县北环东路城镇派出所对面。法定代表人：刘海清，系该局局长。委托诉讼代理人：郭龙，男，该局劳动监察大队队长。委托诉讼代理人：章忠元，系新疆北庭律师事务所律师。原告吉木萨尔县润源牧工商发展有限责任公司不服被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局做出的吉人社监理字（2019）第04号劳动保障监察行政处理决定书，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日立案后，于2019年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告吉木萨尔县润源牧工商发展有限责任公司的法定代表人王义忠，被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人郭龙、章忠元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局于2019年9月16日作出吉人社监理字（2019）第04号劳动保障监察行政处理决定书，决定给予原告“5日内按规定足额缴纳路继学等83人2001年6月-2001年12月、2003年全年、2004年1月-2004年3月共计22个月的社会保险费”的行政处理。原告吉木萨尔县润源牧工商发展有限责任公司向本院提出诉讼请求：请求撤销被告做出的吉人社监理字（2019）第04号劳动保障监察行政处理决定书。事实与理由：1.被告做出行政处理决定书的程序错误，没有听取原告申辩就做出了处理决定；2.被告对原告做出处理对象错误。原告吉木萨尔县润源牧工商发展有限责任公司和溯源水业有限责任公司是两个单位，两者之间没有任何联系，原告公司也没有路继学等83名职工，且被告也没有列出这83名职工都是谁；3.润源水业有限责任公司成立时是因政府的改革，在2008年3月4日以后人、财、物全部收归政府；4.该案已超过处罚时效。原告提交了一份情况说明，拟证明：被告做出行政处理没有事实和法律依据。经质证：被告表示不发表意见。因该证据系原告自行书写的辩解意见，提交给被告，对该证据本院不予确认。被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局辩称，吉木萨尔县水利管理总站于2001年3月18日进行试点改制为吉木萨尔县润源水业有限责任公司。2008年3月4日是，吉木萨尔县人民政府与吉木萨尔县润源水业有限责任公司签订了《解除租赁关系协议书》，协议书明确约定在吉木萨尔县润源水业有限责任公司运营期间债务由其偿还。同年3月14日，吉木萨尔县润源水业有限责任公司变更名称为吉木萨尔县润源牧工商发展有限责任公司。故此原告应该给路继学等83人缴纳社保，我方做出的行政处理决定事实清楚，证据确实充分，不应撤销。被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局提交了以下证据：1.劳动保障监察行政处理决定书1份。拟证明：被告做出的行政行为时间及内容。经质证：原告无异议。本院对该证据的真实性予以确认。2.投诉登记表3份、劳动保障监察立案审批表、劳动保障监察调查询问通知书、劳动保障局监察行政处罚事先告知书、劳动保障监察送达回执各1份。拟证明：被告作出的行政行为履行了受理、调查、告知、送达的相关程序义务，行政处理程序合法。经质证：原告不认可，认为被告作出的处理决定不合法。本院对该证据的真实性予以确认。3.询问笔录3份、水利系统会议纪要、函、法律意见各1份以及吉水字（2019）110号文件1份、吉县体改（2001）1号批复1份、协议书1份。拟证明：涉案的83名职工原属于吉木萨尔县水管总站的职工，改制成企业职工与政府脱离关系。经质证：原告不认可，会议纪要并没有让原告方参加，且这件事已经过去十几年了，再做出处理已经超过了时间。本院对该证据的真实性予以确认。4.注册信息查询1份。拟证明：原告公司名字进行了更换。经质证：原告无异议。本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明：2001年2月12日，吉木萨尔县经济体制改革领导小组办公室、吉木萨尔县经济体制改革委员会做出吉县体改（2001）1号《关于吉木萨尔县水管总站改制方案的批复》的文件，其中第六项内容为：“水管总站改制为有限责任公司，由王义忠领办，领办人持股比例不得低于33-51%，其董事会、监事会由股东大会按《公司法》及《公司章程》选举产生，组建的有限责任公司具有独立的法人资格。”文件下发后，原吉木萨尔县水管总站改制为吉木萨尔县润源有限责任公司。2008年3月4日，吉木萨尔县人民政府与吉木萨尔县润源水业有限责任公司达成一份协议书，内容为：“甲方吉木萨尔县人民政府，乙方吉木萨尔县润源水业有限责任公司。一、甲乙双方经过反复协商，乙方同意自2008年1月1日起，解除水利设施的租赁关系……；八、甲乙双方签字确认后，甲方接受乙方现有的在岗人员（不含在改制后新招进的人员），所接受的人员与乙方的劳动关系自行解除，对在乙方经营期间，买断工龄解除劳动关系的人员，继续有效……”。2008年3月3日，吉木萨尔县劳动人事社会保障局、吉木萨尔县水利局做出承诺函，内容为：“根据县人民政府和县润源有限责任公司形成协议书中的相关条款，甲方决定派出王长有等7人（王长有、朱建忠、余瑞明、哈力克、张新龙、赵强善、刘登梅）为乙方做技术服务工作，期限为十年。现根据以上协议我局承诺如下：一、以上7人为乙方服务期间身份与收回的工作人员同等对待，保持原告身份不变；二、以上7人为乙方服务期间的工资待遇与收回的工作人员同等对待，在服务期内遇到工资调整与收回的工作人员执行相同待遇；三、以上7人为乙方服务期间达到退休年龄的，与收回的工作人员一样按照国家规定的退休政策办理退休手续；办理退休手续后的人员，乙方如果继续聘用与甲方无关，一切聘用费用由乙方自行承担；四、以上7人为乙方服务期满后回单位上班，原单位必须无条件接受；五以上7人在为乙方服务期间中途要求回原单位上班的，原单位必须无条件接受。”2008年3月14日，吉木萨尔县润源水业有限责任公司更换名称为吉木萨尔县润源牧工商发展有限责任公司。2008年10月29日，吉木萨尔县机构编制委员会下发吉机编发（2008）44号《关于成立吉木萨尔县水管总站等单位的通知》。2019年5月31日，吉木萨尔县水利局作出吉水字（2019）110号文件《关于申请缴纳水利按理总站单位欠缴83名在职职工养老统筹的报告》，内容为：“……水管体制理顺了，但原水利管理总站20016-12月、2003年1-12月、2004年1-3月共计21个月单位应缴职工养老统筹未缴。从2008年水利按理总站由政府收回后，政府采取每退休一名职工由政府缴纳单位欠缴的养老统筹给予办理退休。但2018年年底，州人社局下发文件要求补缴养老统筹必须进行劳动仲裁，县人社局要求水利管理总站对原水管总站单位欠缴养老统筹的83名职工进行劳动仲裁后一次性缴纳养老统筹。但原润源水业有限责任公司已注销，无法进行仲裁。为保障职工的合法权益，使83名职工能够顺利办理退休，现恳请县人民政府协调财政局和人社局对原水利管理总站83名职工单位欠缴养老保险统筹计256.48万元（养老金本金约86.06万元、利息约85.09万元、滞纳金约85.33万元）….”。吉木萨尔县水利局向吉木萨尔县人力资源和社会保障局发出《关于要求追缴水管总站改制期间原润源水业有限责任公司欠缴83名在职职工养老统筹的函》，申请县人社局对水管总站改制期间原润源公司欠缴的83名职工单位应交养老统筹予以追缴。2019年8月9-10日，被告对赵强善、马菊萍、张川燕分别做了笔录。2019年8月25日，中共吉木萨尔县委员会办公室做出《水利系统83名职工养老统筹欠缴协调会议纪要》，会议决定：“……由人社局负责对责任单位原吉木萨尔县润源水业有限责任公司现变更为吉木萨尔县润源牧工商发展有限责任公司下发养老统筹催收催缴通知，如责任单位不履职，则由人社局继续负责依法依规做好欠缴养老统筹催缴工作……”。2019年8月28日，被告作出吉人社监令字（2019）第31号劳动保障监察限期改正指令书，责令原告：“于5个工作日内足额缴纳路继学等83人22个月的社会保险费。于2019年9月5日前改正完毕，并报送书面改正报告及相关证明材料。”2019年9月9日，被告做出吉人社监理告字（2019）第06号劳动保障监察行政处理事先告知书，告知原告拟对其做出5日内足额缴纳社会保险的行政处理，其可在五日内提出陈述和申辩。同日，被告做出吉人社监罚告字（2019）第06号劳动保障监察行政处罚事先告知书，告知原告拟对其罚款10000元，其可在五日内提出陈述和申辩。并于同日留置送达给原告。2019年9月16日，被告做出吉人社监理字（2019）第04号劳动保障监察行政处理决定书，决定给予原告如下行政处理：5日内按规定足额缴纳路继学等83人2001年6月-2001年12月、2003年全年、2004年1月-2004年3月共计22个月的社会保险费。同日，被告做出吉人社监罚字（2019）第04号劳动保障监察行政处罚决定书，决定给予原告罚款10000元的行政处罚。并于2019年9月16日留置送达给原告。原告不服，提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《劳动保障监察条例》第三条规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”吉木萨尔县人力资源和社会保障局作为劳动保障行政管理部门，具有对辖区的劳动保障监察工作进行处理的法定职责。《劳动保障监察条例》第十九条规定：“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或规章的行为作出行政处罚或行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩”。本案中，被告对原告做出了行政处理决定前，做出了吉人社监令字（2019）第31号限期改正指令书，但并未向原告送达，只送达了事先告知书；也没有证据显示其听取了原告的陈述和申辩。劳动和社会保障部《关于实施劳动保障监察条例若干规定》第十八条规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处……”，本案中，被告接到赵海善、马菊萍、张川燕三位投诉人的投诉，其中只有赵海善的登记表中写了日期为2019年8月10日，马菊萍、张川燕的登记表中没有填写日期；第十九条规定：“立案应当填写立案审批表，报劳动监察机构负责人审查批准。劳动保障监察机构负责人批准之日起即为立案之日。”本案被告提交的立案审批表中承办人意见及审批人意见为空，亦没有填写日期，只在该案卷皮受理日期为2019年9月10日；被告于2019年8月9日对张川燕作了询问笔录，同年8月10日对赵强善、马菊萍作了询问笔录。被告在处理决定书中认定原告的违法事实为：未按规定给路继学等83人缴纳2001年6月-2001年12月、2003年全年、2004年1月-2004年3月共计22个月的社会保险费，但被告在做出决定时并没有调查争议的83人具体名单及欠缴数额，只是对投诉的3人做了询问笔录。综上所述，被告做出吉人社监理字（2019）第04号劳动保障行政处理决定书事实不清，证据不足，违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局于2019年9月16日做出的吉人社监理字（2019）第04号劳动保障监察行政处理决定书；二、邮寄送达费45元，由被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局负担。案件受理费50元，由被告吉木萨尔县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。   审  判  长   李 斌审  判  员   马玲玲人民 陪 审员   阿扎提   二 〇 二 〇 年 三 月 十 八 日 书  记  员   张 辉