上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终26号上诉人(原审原告)张家燕，女，1952年12月4日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)宋迎春，男，1977年11月23日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人关也彤。上诉人张家燕、宋迎春因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初721号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：1994年11月25日，原上海市浦东新区管理委员会作出沪浦土征(94)461号《关于上海市外高桥保税区开发(控股)公司预征东沟乡集体所有土地的通知》，东沟乡高行二队111.656亩土地在预征土地范围内。1991年10月24日，宋维忠取得《上海市农村宅基地使用证》，土地坐落高行二队，地号东沟乡高行村26丘(54)，核定使用面积78平方米，其中主房占地67.30平方米。1998年5月8日，上海市浦东新区东沟镇人民政府批准宋维忠在高行村二队占用宅基地53平方米，建筑占地53平方米，其中拆除旧房53平方米，坐北向南建房二层(注：原地翻建，由村定位)。1999年1月24日，宋维忠的《上海市农村宅基地使用证》变更记事页中载明于1998年5月8日批建53平方米，拆除旧房53平方米，验收实建60.32平方米，超占7.32平方米。涉案房屋宅基地在被征地范围内，上海市高行镇高行村二队东弄XX弄X号宋维忠户房屋坐落地址与《上海市农村宅基地使用证审核表》地址高行街东弄XX号为同一地址。2018年1月18日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称“原浦东规土局”)根据沪府土[2016]685号、川府土征字(92)第403号、沪浦土征(94)461号、浦管土征(93)208号批文，作出沪浦征地房补告[2018]第001号《征地房屋补偿方案公告》，确定征收土地的四至范围为老集镇区域，东至新行路，南至行德路、西至金高路、北至俱进路，征收土地面积10309.6平方米[另涉及川府土征字(92)第403号、沪浦土征(94)461号、浦管土征(93)208号批文部分土地]。居住房屋补偿方式为货币补偿、产权调换；征地范围同区域新建多层商品住房每平方米的土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米。位于拱海路XXX弄的民乐城兰丽苑共25套房屋作为高行旧集镇“城中村”老集镇区块改造项目安置房源，安置均价为每平方米2,850元。2018年6月12日，上海市浦东新区人民政府批准了原浦东规土局上报的征地房屋补偿方案。同月，原浦东规土局制定了《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》(以下简称《补偿口径》)。原浦东规土局于2018年6月14日发出《征地房屋补偿方案实施告知书》，告知该基地房屋补偿协议的签约期限为2018年6月15日至同年7月14日。根据上海市农村宅基地使用证、高行镇村(居)民建房施工许可证(批复)、可申请建房认定基本情况表等，经上海市浦东新区高行镇人民政府核定，宋维忠户房屋有证建筑面积为120.30平方米(其中5.8平方米为通道，已拆除)，超标准建筑面积为14.64平方米，阳台建筑面积12.97平方米，无证建筑面积53.95平方米；该户在册人口共五人(即张家燕、宋维忠、宋迎春、李晓莺、宋喆)，无申请建房总人口和可申请建房总建筑面积，实际有证建筑面积120.30平方米。上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为估价时点，对涉案房屋进行估价，编号1房屋为2层，重置单价为1,447元/平方米，成新率85%，评估单价为1,230元/平方米；编号2房屋为1层，重置单价为1,413元/平方米，成新率81%，评估单价为1,145元/平方米；编号3房屋为1层，重置单价为1,525元/平方米，成新率81%，评估单价为1,235元/平方米；编号4房屋为1层，重置单价为1,413元/平方米，成新率92%，评估单价为1,300元/平方米；编号5房屋为1层，重置单价为1,188元/平方米，成新率92%，评估单价为1,093元/平方米；编号6房屋为1层，重置单价为1,528元/平方米，成新率60%，评估单价为917元/平方米；装修评估总价121,497元；附属物补偿总价30,265元。宋维忠户未在规定期限内就房屋评估报告提出评估鉴定申请。因宋维忠户在签约期限内未能与上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东征收中心”)达成补偿安置协议，浦东征收中心于2019年2月20日作出沪浦房征补(2019)第(034)号《具体补偿方案》，并于同日送达宋维忠户，方案主要内容为宋维忠户应得货币补偿安置款为385,908.50元，即：(1,230+1,500+500)元/平方米×111.80平方米+(917+1,500+500)元/平方米×8.50平方米；装修补偿款112,751元；附属设施补偿款30,265元；超标准建筑面积14.64平方米，补偿款为18,007.20元，即：1,230元/平方米×14.64平方米；阳台建筑面积12.97平方米，补偿款为15,953.10元，即：1,230/平方米×12.97平方米；另按规定支付搬家补助费和设备迁移费；以产权调换方式对宋维忠户进行补偿，提供浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室和1002室房屋，建筑面积均为70.97平方米，二室一厅，建筑面积合计141.94平方米，房屋安置价合计为397,432元。根据《补偿口径》，宋维忠户可安置面积为135.41平方米，超过6.53平方米，需增加房款21,305.25元。宋维忠户应支付浦东征收中心房屋调换差价款32,828.75元。浦东征收中心应支付宋维忠户装修补偿款、附属设施补偿款、超标准建筑面积补偿款、阳台补偿款共计176,976.30元。两相抵扣后，浦东征收中心应支付宋维忠户144,147.55元，还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。浦东征收中心要求宋维忠户在具体补偿方案送达之日起10日内对是否接受上述补偿方案作出答复。原浦东规土局于2019年2月22日及2月26日两次召开协调会，宋维忠户出席了第一次协调会，但协调未果。浦东征收中心按照具体补偿方案，于2019年3月11日对宋维忠户实施征地房屋补偿。因宋维忠户拒绝接受补偿，具体补偿方案中明确的搬迁期限已到期，宋维忠户仍拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心于2019年3月12日报请作出责令交出土地决定。上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划资源局”)经审核，于同年4月23日对宋维忠户作出沪浦征地责令〔2019〕第042号《责令交出土地决定书》，认定宋维忠户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，遂根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，作出决定：责令宋维忠户自收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区高行镇高行村二队东弄XX弄X号，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。该决定书于次日送达宋维忠户。2019年5月22日，宋维忠报死亡。宋维忠之妻张家燕及儿子宋迎春对被诉责令交地决定不服，向原审法院起诉，要求撤销上述责令交出土地决定。原审另查明，2003年10月30日，宋维忠户与高行镇政府签订了上海市城市居住房屋拆迁补偿安置协议及补充协议，协议确定的安置人员包括张家燕、宋迎春、李晓莺、宋喆、宋维忠。原审又查明，根据2019年2月27日《上海市浦东新区机构改革方案》规定，组建浦东规划资源局，原浦东规土局不再保留，原浦东规土局的行政职责由浦东规划资源局承担。原审再查明，徐永盛、张家燕、宋迎春、曹瑞瑛、谈俊超、高来娣、黄月梅、朱文琴、董兰文因征地房屋补偿方案向上海市第一中级人民法院提起诉讼，要求撤销上海市浦东新区人民政府对原浦东规土局上报的涉案《征地房屋补偿方案》作出的批复及上海市人民政府作出的行政复议决定。2019年6月21日，上海市第一中级人民法院作出(2019)沪01行初16号行政裁定，驳回徐永盛等九原告的起诉。徐永盛等九人不服，向上海市高级人民法院提起上诉。2019年9月29日，上海市高级人民法院作出(2019)沪行终257号行政裁定，认为徐永盛等起诉要求撤销的《批复》系征地房屋补偿中的过程性行为，尚未对被征收人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，依法不具有可诉性，徐永盛等的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，遂裁定驳回上诉，维持原裁定。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条第二款和第二十六条规定，浦东规划资源局具有作出责令交出土地决定的职权。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，宋维忠户在签约期限内未能与浦东征收中心达成协议，浦东征收中心制定具体补偿方案送达该户，要求在答复期限内作出答复。原浦东规土局在答复期限内两次组织协调未果。在宋维忠户拒绝接受补偿，拒不搬迁及交出土地的情况下，应浦东征收中心的报请，浦东规划资源局根据《暂行规定》第二十六条和《试行办法》的规定，作出被诉责令交出土地决定，程序合法，适用法律正确。本案所涉拱海路XXX弄房源位于浦东新区内，系浦东征收中心通过合法手续获得的产权清晰、无权利负担、符合入住条件的现房，上述房源作为高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)的增补安置房源，用于安置宋维忠户并无不当。本案事实认定方面的主要争议焦点在于是否遗漏了应安置人口，张家燕、宋迎春提出户籍在册人员均为安置对象的主张。原审法院认为，宋维忠户在册五人均已在2003年10月作为房屋拆迁补偿安置协议确定的被安置人员，享受了房屋拆迁安置补偿利益，故在本次征收中将该五人不认定为安置人员，并无不当。原审遂判决：驳回张家燕、宋迎春的诉讼请求。判决后，张家燕、宋迎春不服，上诉于本院。上诉人张家燕、宋迎春上诉称：被上诉人依据的《补偿口径》严重损害上诉人的合法权益，且未参照国有土地上房屋对涉案房屋进行补偿。涉案基地评估机构的选定程序违法，其所作分户评估报告违反法定程序，缺乏法定的形式要件和内容。原审法院认定事实、适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，发回重审。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为：被上诉人浦东规划资源局具有作出被诉责令交出土地决定的行政职权。上诉人户在签约期内未能与浦东征收中心达成房屋补偿协议，浦东征收中心向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。原浦东规土局两次召开协调会，上诉人户仅出席第一次协调会，但最终未达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，浦东征收中心遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心遂向被上诉人报请作出责令交出土地决定。被上诉人经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、无证建筑面积、房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、装修补偿款、附属物设施补偿款、超标准建筑面积补偿款、阳台建筑面积补偿款、安置房屋面积及安置价格等，均有相应事实证据证明。被上诉人所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。涉案《补偿口径》第三条“土地使用权基价和价格补贴标准”规定，根据浦府(2012)117号文件，该地区房屋属于D1类地块，土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米。上述价格认定符合相关规定，并无不当。被上诉人根据该户房屋有证建筑面积、超标准建筑面积、阳台建筑面积和无证建筑面积，计算房屋货币补偿款、装修补偿款、附属设施补偿款、超标准面积补偿款和阳台补偿款，并另行支付搬家补助费、设备迁移费等，依法有据，计算准确。根据被上诉人提供的《征地房屋补偿“协商”确定估价机构结果表》《征地房屋补偿“投票”确定估价机构结果表》《确定估价机构结果公示》及照片、营业执照、房地产估价机构资质证书等证据证明，上海百盛房地产估价有限责任公司经投票，被选定为该基地的评估机构，该公司具备房地产估价资质。根据被上诉人提供的《集体土地房屋估价分户报告单》《房屋装修补偿估价表》《附属物补偿估价表》《评估鉴定意见征询函》及送达回证等证据证明，评估机构按照相关规定已对涉案房屋进行评估，并将房屋估价分户报告送达上诉人户，该户在规定期限内亦未申请评估鉴定。故本院对上诉人的主张均不予采信。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张家燕、宋迎春共同负担。本判决为终审判决。法官助理韩瑱审判长  李金刚审判员  姚倩芸审判员  沈亦平二〇二〇年三月二十三日书记员  韩 瑱附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……