北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终172号上诉人（一审原告）郭文明，男，1979年7月18日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市西城区市场监督管理局，住所地北京市西城区南草厂街冠英园西区5号。法定代表人闫学会，局长。委托代理人贾志博，北京市西城区市场监督管理局干部。上诉人郭文明因诉北京市西城区市场监督管理局（以下简称西城市场监管局）所作《举报办理告知书》一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初728号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。2019年4月15日，西城市场监管局对郭文明作出（京西）食监举告〔2019〕170401号《举报办理告知书》（以下简称被诉《告知书》），主要内容为“……告知内容：根据您的举报线索，经我局执法人员到华润超级市场有限公司北京金融街华润万家好来超市进行现场检查并进行后续核实调查，现就您举报问题答复如下：一、我局执法人员于2018年10月19日，到被举报人处进行现场检查，被举报人华润超级市场有限公司北京金融街华润万家好来超市注册地址为北京市西城区金城坊街2号B136-B137。持有合法的《营业执照》和《食品经营许可证》，均在有效期内。二、现场检查该单位货架发现生产日期为2017年01月03日，商品条码为9421027746206的‘奈氏力斯葡萄籽提取物压片糖果’在售。三、经调查核实，涉诉‘奈氏力斯葡萄籽提取物压片糖果’是被举报人从深圳市自然之源有限公司购进的。中文标签内容依据GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》相关要求标示，当事人在经营‘奈氏力斯葡萄籽提取物压片糖果’进口预包装食品时，索取并留存有供货方的营业执照及食品经营许可证资质、入境货物检验检疫证明、海关报关单等材料，并在我局执法人员现场核查时提交了上述材料及该单位完整的食品进货查验制度记录。此后，我局执法人员向番禺出入境检验检疫局发函协查上述产品涉诉问题，番禺海关复函称，该产品进口时，番禺海关严格按照GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》、GB28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》等标准的相关要求进行了中文标签审核，对该产品中文标签样张进行备案，并签发《中华人民共和国出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》（编号117000003247157001）。对相关监管部门的核实调查意见我局予以认可，涉案产品标签符合规定。四、您举报请求1-9项，我局按照法定程序办理。五、您举报10-15项，经我局调查，未发现违法行为。六、您举报第16项，前文内容已经包含。七、在调查过程中，本着严谨求实的态度，执法人员与您沟通，要求您明确举报具体的违法行为，你未补充提交。八、综上，我局认为您所反映的‘奈氏力斯葡萄籽提取物压片糖果’进口预包装食品的违法行为不属实”。郭文明向一审法院诉称，其于2018年10月12日通过电子邮件向西城市场监管局举报邮箱（xicheng63312285＠163.com）发送了关于举报《关于金购ole超市销售问题食品的投诉书》的投诉举报书。2019年8月29日收到西城市场监管局通过电子邮件（xcsyjrj＠bjxch.gov.cn）方式作出的被诉《告知书》。依据《北京市食品药品投诉举报管理办法》第十一条、第十四条、第十九条的规定，请求法院对被诉《告知书》的合法性进行审查；诉讼费用由西城市场监管局承担。西城市场监管局向一审法院辩称，被诉《告知书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院判决驳回郭文明的诉讼请求。一审法院经审理查明，2018年10月12日，西城市场监管局接到郭文明的举报，郭文明反映华润超级市场有限公司北京金融街华润万家好来超市（以下简称被举报单位）销售的奈氏力斯葡萄籽提取物压片糖果依据《食品安全国家标准预包装食品标签通则》GB7718-2011问答（修订版）第十四条、第五十六条以及相关法律法规之规定，涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）。2018年10月19日，西城市场监管局作出立案决定。当日，西城市场监管局对被举报单位进行现场检查，被举报商品仍在销售，西城市场监管局调取了被举报单位的营业执照、食品经营许可证、供应商资质、检验报告等材料。2018年10月24日，西城市场监管局对被举报单位进行调查询问。2018年10月29日，西城市场监管局向番禺出入境检验检疫局作出协助调查函。2018年11月1日、2018年12月25日，西城市场监管局分别向中华人民共和国番禺海关作出协助调查函。2018年12月26日，西城市场监管局向深圳市市场和质量监督管理委员会作出协助调查函。2019年1月15日，西城市场监管局收到中华人民共和国番禺海关的回函及附件。2019年4月11日，西城市场监管局收到深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局的复函及附件。2019年4月15日，西城市场监管局作出被诉《告知书》。2019年4月16日，西城市场监管局电话告知郭文明对其举报事项已经调查结束，相关问题对其做个回复，郭文明要求书面回复。2019年4月17日，西城市场监管局以电子邮件方式向郭文明发送被诉《告知书》，系统显示邮件投递失败。2019年8月29日，西城市场监管局以电子邮件方式向郭文明发送被诉《告知书》，系统显示邮件投递成功。一审法院认为，根据《食品安全法》第六条第二款的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。西城市场监管局对本辖区内的流通环节食品安全负有监管职责。《进出口食品安全管理办法》第十六条规定，海关应当对标签内容是否符合法律法规和食品安全国家标准要求以及与质量有关内容的真实性、准确性进行检验，包括格式版面检验和标签标注内容的符合性检测。进口食品标签、说明书中强调获奖、获证、产区及其他内容的，或者强调含有特殊成分的，应当提供相应证明材料。本案中，西城市场监管局接到郭文明的举报后，对被举报商品进行了调查，查验了该商品相关销售商家的经营许可等相关资质证明，并分别向批准被投诉商品入境的中华人民共和国番禺海关发函核实被举报商品的入境货物检验检疫证明签发情况及中外文标签是否符合规定、向供货商所在地市场监管部门发函核实被举报商品供货商资质及标签标示等问题。中华人民共和国番禺海关回函，称被举报商品进口时，已按照相关《食品安全国家标准预包装食品标签通则》《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》等标准的相关要求进行中文标签审核，并提供了入境货物检验检疫证明和被举报商品的中文标签备案样张。深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局回函，称被举报商品的供货商经营正常，并提供了入境货物检验检疫证明和被举报商品的供货商的资质材料。被举报商品的入境货物检验检疫证明、中文标签备案样张可以证明检验检疫部门已对被举报商品的标签标示进行了审核与检验并出具了合格证明。西城市场监管局所作被诉《告知书》认定事实清楚，证据充分。《北京市食品药品投诉举报管理办法》第十一条第四款规定，不予受理的以适当方式（书面、电话、邮件等，下同）告知投诉举报人，并保留告知的相关证据。第十八条规定，投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈给投诉举报人，投诉举报人联系方式不详不实的除外。本案中，西城市场监管局收到郭文明举报材料后，及时受理立案，依法履行了现场检查、调查询问、发函协查等程序，并在调查核实的基础上认定郭文明所反映的被举报商品的违法行为不属实。西城市场监管局在规定期限内以电话方式告知郭文明对其举报事项已经调查结束欲将相关问题对其做回复，并以电子邮件方式向郭文明发送被诉《告知书》。因电子邮件投递失败，西城市场监管局于2019年8月29日再次以电子邮件方式向郭文明送达被诉《告知书》，送达程序并无不当。综上，被诉《告知书》证据充分，事实认定清楚，法律适用并无不当，予以支持。郭文明的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭文明的诉讼请求。郭文明不服一审判决，以一审法院认定事实不清为由，上诉至本院，请求撤销一审判决，将本案发回重审，诉讼费由西城市场监管局承担。郭文明在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.电子邮件网页截屏2张；2.被诉《告知书》。西城市场监管局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.案件来源登记表；2.立案审批表；3.现场检查笔录；4.询问调查笔录；5.协助调查函（番禺出入境检验检疫局）及EMS详情单；6.协助调查函（2018年11月1日番禺海关）及EMS详情单；7.协助调查函（2018年12月25日番禺海关）及EMS详情单；8.协助调查函（深圳市市场和质量监督管理委员会）及EMS详情单；9.关于回复协助调查情况的函、附件、EMS详情单及快递查询记录；10.深圳市市场和质量监督管理委员会罗湖食品药品监督管理局关于奈氏力斯葡萄籽提取物压片果糖产品协查情况的复函、附件、EMS详情单及快递查询记录；11.行政处理决定审批表；12.电话录音光盘1张及文字记录；13.被诉《告知书》及电子邮件网页截屏（2019年4月17日邮件投递失败）；14.电子邮件网页截屏（2019年8月29日邮件投递成功）。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认：郭文明、西城市场监管局提交的证据材料，形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，且与本案具有关联性，能够证明案件相关事实，依法予以确认。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，根据《食品安全法》第六条第二款的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。西城市场监管局对本辖区内的流通环节食品安全负有监管职责。本案中，西城市场监管局接到郭文明的举报后，查验了该商品销售商家的经营许可等相关资质证明，并分别向批准被举报商品入境的中华人民共和国番禺海关发函核实被举报商品的入境货物检验检疫证明签发情况及中外文标签是否符合规定、向供货商所在地市场监管部门发函核实被举报商品供货商资质及标签标示等问题，对被举报商品进行了调查。西城市场监管局所作被诉《告知书》认定事实清楚，证据充分，并通过适当的方式向郭文明告知、送达，程序亦无不当。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。郭文明的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费50元，均由郭文明负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 孙轶松审 判 员 徐 宁审 判 员 励小康二〇二〇年三月三十日法官助理 朱彬彬书 记 员 于 涵