河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1628行初3号原告：李晓坤，男，1979年11月7日出生，汉族，住河南省鹿邑县。委托代理人：王志涛，北京京师（天津）律师事务所律师。被告：鹿邑县自然资源局，住所地河南省鹿邑县商砺路北侧，统一社会信用代码1411725MB1O07491J。法定代表人冯文君，该局局长。委托代理人：荣飞，系该局工作人员。原告李晓坤与被告鹿邑县自然资源局不服行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法公开开庭审理了本案。原告李晓坤及其委托代理人王志涛、被告委托代理人荣飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县自然资源局于2019年12月30日作出鹿自规罚决字（2019）第055号行政处罚决定书，其主要内容为:李晓坤在卫真办事处大李行政村小李庄违法建设一处七层楼房，该建筑在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下进行建设；上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对李晓坤作出按工程造价的百分之九罚款838809元的行政处罚。原告李晓坤诉称，原告系鹿邑县卫真办事处大李行政村村民，在鹿邑县辅仁大道南段建有房屋，并经营鹿邑县乾坤浪淘沙洗浴中心，主营住宿、洗浴、日用百货销售等业务。2019年12月30日被告作出鹿自规罚决字（2019）第055号行政处罚决定书，作出按工程造价的百分之九罚款838809元的行政处罚。此前，鹿邑县人民政府于2019年6月11日作出鹿政房征补决字（2019）1号《关于对李晓坤房屋的征收补偿决定书》（以下简称征补决定书），原告不服提起行政诉讼，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行初157号行政判决书，认为《征补决定书》依法应予撤销，但鹿邑县人民政府已自行将《征补决定书》撤销，故确认《征补决定书》违法。原告认为，鹿邑县人民政府推进征收实施工作，原告因补偿不合理不合法而没有签订补偿协议，被告鹿邑县自然资源局作为其工作部门便不遵循法定的组织实施程序，将涉案房屋认定为违法建筑，并作出行政处罚，其执法目的不是为了严格农村土地的管理使用，而是为了避开法定的组织实施程序、加快拆除进程，属于滥用职权。此外，该行政处罚决定书存在认定事实不清、适用法律错误、证据不足、裁量不当等情形，依法应予撤销。请求撤销被告于2019年12月30日作出的罚款内容为838809元的鹿自规罚决字（2019）第055号行政处罚决定书。原告提供以下证据：1.房屋所有权证两份，证明目的为原告在涉案土地合法建设房屋，依法应受法律保护，原告系适格主体，涉案房屋的建筑未占用道路红线；2.营业执照、结婚证、房屋照片，证明目的为原告的涉案房屋依法用来进行住宿、洗浴等业务，并取得营业执照，被告调查结果与真实情况不符；3.鹿政房征补决字（2019）1号《关于对李晓坤房屋的征收补偿决定书》、（2019）豫16行初157号行政判决书，证明目的为鹿邑县人民政府此前就涉案房屋作出征补决定书，征补决定书因严重违法已被撤销，被告作出的行政处罚属于滥用职权；4.鹿自规罚决字（2019）第055号《行政处罚决定书》，证明目的为行政处罚决定书存在滥用职权、认定事实不清、适用法律错误、证据不足、裁量不当等情形，严重违法。被告鹿邑县自然资源局辩称：被诉行政行为认定事实清楚，证据确实充分。被告在得到李晓坤涉嫌违法建设的线索后及时进行了调查，经查，2016年李晓坤在鹿邑县卫真办事处大李行政村小李庄违法建设一处七层楼房，建筑面积1242.68平方米，占地面积320.45平方米，砖混结构，该建筑是在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下进行建设的，并已完成建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。涉案建筑物位于城市主要出入口地带公路主干道旁，严重影响了城市风貌，并且其容积率达到了3.88，违反了《河南省县城规划建设导则》第四十四条的规定。根据《河南省实施办法》第七十一条及相关规定，依法应当对涉案房屋进行拆除，可以并处罚款。被诉行政行为程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告鹿邑县自然资源局向本院提交了以下证据：1.案件登记表，证明目的为发现原告在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下违法进行建设的事实；2.行政处罚案件立案审批表，证明目的为依法对原告的违法行为进行立案呈批；3.责令停止违法行为通知书及送达回证，证明目的为发现原告违法建设的事实后，依法向原告送达责令改正违法行为通知书、通知其立即改正违法行为并接受调查；4.现场检查（勘验）笔录、原告身份证复印件、鹿邑县城乡总体规划图、询问笔录（二份）、大李居民委员会证明、自然资源局证明、鹿邑县建筑工程造价估价单及房地产估价机构备案证书。证明目的为被告按法定程序对案件进行了现场勘验、调查取证。原告在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下违法进行建设的事实；5.案件调查终结报告、重大复杂案件集体讨论笔录，证明目的为对原告违法建设案件调查终结后，承办案件的执法人员依法写出调查报告，经集体讨论认为本案事实清楚，依法应当作出行政处罚；6.行政处罚事先告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证，证明目的为被告在依法作出限期拆除违法建筑的行政处罚决定前，依法告知原告拟作出行政处罚的事实、依据及内容，并告知其享有的权利及可以申请听证等；7.行政处罚听证通知书及听证会笔录相关材料，证明目的为根据原告申请，按程序举行了听证会；8.行政处罚审批表，证明目的为作出行政处罚依法经过审批；9.行政处罚决定书（鹿自规罚决字（2019）第055号）和送达回证及照片，证明目的为被告对原告违法建设的事实依法作出限期拆除违法建筑的行政处罚决定，并依法送达的事实；10.履行决定催告书和送达回证及照片、陈述申辩意见，证明目的为原告未在规定的期限履行处罚决定，被告按程序依法催告；原告提出陈述申辩意见；11.行政处罚事先告知书，行政处罚听证告知书、送达回证、送达照片。证明目的为被告在依法作出罚款的行政处罚决定前，依法告知原告拟作出行政处罚的事实、依据、内容，并告知其享有的权利及可以申请听证等；12.行政处罚决定书及送达回证，证明目的为被告对原告违法建设的事实依法作出罚款的行政处罚决定，并依法送达的事实。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见为：证据1与本案无关联，涉案违建房屋是七层，原告提供的房屋所有权证是四层，与本案无关；证据2不能证明涉案房屋系合法建筑；证据3、证据4与本案没有关联性，本案是对违法建筑的行政处罚行为，与征收房屋无关。原告对被告证据的质证意见为：对证据1真实性、合法性不予认可，没有记录人员签字，涉案行政处罚的目的是以拆违目的代替拆迁，不具有行政执法的正当性，对证明目的不予认可；对证据2无异议；对证据3合法性不予认可，被告未提供相关影像资料；对证据4不予认可，现场检查（勘验）笔录没有被检查人员签字，无利害关系人、见证人在场签字，无法证实现场实际勘验，且根据原告表述实际建筑面积与真实面积不相符，现场照片、测量图不能证明涉案建筑实际面积；鹿邑县城乡总体规划图，无法证实被告所称的原告房屋具体建设时间；居民委员会证明没有居民委员会负责人签字，不符合证据的基本形式；询问笔录，询问人员分别为村委会工作人员及国土局下属单位人员，具有利害关系，且该证人证言的真实性存疑，未提供身份证及工作证明予以佐证，未出庭作证，无法证实是本人亲自起草；对鹿邑县建筑工程造价估计单证据的合法性、真实性不予认可，该评估单没有两名以上具有房产凭证的评估师签字，不符合工程造价的合法形式；对证据5的真实性、合法性不予认可，该证据形成时间2019年11月22日，原告进行陈述申辩的时间2019年12月10日，即被告组织的听证时间，通过听证笔录可知，在进行听证时，被告并未将此作为证据，无法证实系在该时间形成，且原告的陈述答辩意见属于案件调查中最重要的范畴，被告在作出案件调查报告时没有听取原告意见的情况下即作出，属严重违法。工程造价单12月12日作出，被告在11月22日就作出了罚款，足以证实该证据系伪造，作出的处罚决定系违法；对证据6行政处罚事先告知书，送达的合法性不予认可，见证人数不符合法定要求；对证据7听证通知书李帅作为见证人签字，明显违法，其属于被告的法定工作人员，无权作为见证人；对听证笔录及陈述申辩意见无异议；对行政处罚决定书合法性不予认可；证据8行政处罚审批表，无法证实经过集体讨论，对其合法性不予认可；对证据9行政处罚决定书的合法性不予认可；证据10属于行政处罚之后作出的行为，与本案无关，对其关联性不予认可；对证据11、证据12的合法性不予认可，该证据形成时间是2019年12月30日，原告进行陈述申辩的时间2019年12月9日，根据行政处罚法第三十二条规定，行政机关不得因当事人的申辩及陈述行为加重处罚，被告作出的行为明显违法。关于838809元的处罚决定书及听证告知书、事先处罚告知书均是在2019年12月30日一次性进行送达，程序严重违法。本院对上述证据认定如下：原告提供的房屋所有权证与涉案房屋不符，对其证明目的不予认可。对原、被告提供的其他证据的真实性予以认定。经审理查明，2016年原告李晓坤未取得建设工程规划许可证，在鹿邑县辅仁大道东侧建设一处七层楼房。2019年12月30日被告鹿邑县自然资源局作出鹿自规罚决字（2019）第055号行政处罚决定书，其主要内容为:李晓坤在卫真办事处大李行政村小李庄违法建设一处七层楼房，该建筑在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下进行建设；上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对李晓坤作出按工程造价的百分之九罚款838809元的行政处罚。李晓坤不服该处罚决定，向本院提起诉讼。本案在审理过程中，鹿邑县自然资源局于2020年3月19日作出《关于撤销的决定》[鹿自规罚决字（2019）第055号，内容为罚款838809元]，撤销了本案被诉处罚决定，原告李晓坤不同意撤诉。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中鹿邑县自然资源局对李晓坤作出罚款838809元的行政处罚，超出了法律规定的罚款数额范围，据此作出的处罚决定违反法律规定，依法应予撤销。但鹿邑县自然资源局已将被诉行政行为撤销，本案已不具有可撤销内容，应依法确认处罚决定违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项规定，判决如下：确认鹿邑县自然资源局于2019年12月30日作出的鹿自规罚决字（2019）第055号行政处罚决定（内容为罚款838809元）违法。案件受理费减半收取25元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  宋绍坤二〇二〇年三月二十三日书记员  皇鹏坤