四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终215号 上诉人（原审原告）周平，女，1967年2月25日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段70号。 法定代表人王东旭，局长。 上诉人周平诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规划和自然资源局）行政其他一案，不服成都市郫都区人民法院（2019）川0124行初153号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，周平为温江区××村民。周平户的宅基地位于××，证载建筑面积220㎡，测绘面积282.38㎡。住房安置人口两人。 2014年12月29日，根据四川省人民政府作出的川府土〔2014〕586号《四川省人民政府关于成都市2014年度第35批城镇建设用地农用地转用和土地征收方案的批复》，成都市人民政府作出成府土〔2014〕642号《成都市人民政府关于成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》，同意将温江区××社区，××社区，××社区共8.8443公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地。该批复附件的征地情况明细表载明××征地面积为3.6122公顷。周平户房屋宅基地位于该批次征地范围内，其承包经营土地未纳入本批次征收范围。2015年4月7日，成都市温江区人民政府发布了〔2015〕10号《征收土地公告》，公告告知所征土地用途、位置、征地村（组）面积、土地补偿安置标准、涉及权利人办理征地的补偿登记手续等内容。2015年4月21日，原温江区国土资源局发布〔2015〕10号《征地补偿安置方案公告》，公告告知被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容。上述两公告依法送达被征收集体土地范围内的集体经济组织，并在××社区公示栏张贴公示。原温江区国土资源局于2015年5月20日作出温国土资发〔2015〕83号《关于成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地征收土地补偿安置方案的请示》，2015年6月4日，成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）作出温府土函〔2015〕47号《关于成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地补偿安置方案的批复》，批准了前述征地补偿安置方案。2015年7月3日，原温江区国土资源局委托成都市温江区万春镇人民政府（以下简称万春镇政府）对上述批次征收涉及××社区和××社区集体土地实施拆迁安置补偿等事务性工作。 万春镇政府与××社区居委会签订了两份《征地补偿款拨付协议》，将涉及××社区2个批文的征地补偿款共计6266634.24元拨付到××社区。上述土地补偿款由××社区组织该组成员协商讨论后分配。经征地实施单位查明周平户符合安置的集体经济组织成员为周平、杨某2人。摸底调查中查明周平户正住房屋砖混结构房屋164.24㎡；砖木结构69㎡；偏房92.96㎡；水泥晒坝31.2㎡；水塔3m³；花台10m³；粮仓8m³；电机井1个；灶台2个；坟8座；水池2个；大粪池3m³；厨台3个；碗柜2个。上述摸底情况表由村组人员、计量员、拆迁工作组人员签字。征地实施单位制作了《入户调查摸底情况表》，由成都市鼎丰测绘服务有限公司对周平户进行了勘验测绘，周平户房屋砖混结构房屋156.5㎡；砖木结构51.5㎡；简易结构74.38㎡；并出具《房屋建筑面积测绘成果报告》。2019年8月2日、2019年8月13日、2019年8月19日拆迁工作人员邀请××社区工作人员就征地补偿安置问题3次约谈周平户，向周平户宣讲了征地批准文件、补偿安置标准适用的规范性文件及周平户的补偿金额、住房安置适用的规范性文件及安置房地点等情况，与原告进行了沟通交流，并制作了谈话记录，但周平户均以赔偿过低为由，拒绝签字，约谈未达成一致。温江区规划和自然资源局根据周平户调查登记情况、按人均安置45㎡的标准，对周平户安置住房一套，温江区××房，面积为101.93㎡。对于周平户的地上建筑物及附着物，按有利于原告的原则，采用了《入户调查摸底情况表》数据。周平户的土地补偿费和安置补助费43988.82元拨付至该户个人账户。对周平户地上附属物补偿费、搬家费、过渡费、残值费补偿等进行了确认。因周平户拒绝领取，温江区规划和自然资源局将安置房屋钥匙交由××社区居民委员会代为保管。同时，将周平户的拆迁补偿款193803.28元支付到××社区专门账户。 2019年8月9日，温江区规划和自然资源局作出温自然资〔告〕(2019)2号《征地拆迁补偿安置告知书》，告知对周平户作出征地拆迁补偿安置的内容，包括：征地批文、两公告情况、补偿安置方案批复、住房安置、人员安置、房屋拆迁补偿、其他地上附属物补偿、补偿费拨付情况及领取方式等具体内容。并将联系人及联系电话进行了告知。该告知书于2019年8月13日向周平户直接送达。周平不服上述行政行为，遂提起诉讼。 原审法院另查明，因2019年2月2日，成都市市委办公厅发布成委厅〔2019〕14号《关于印发的通知》，要求新组建温江区规划和自然资源局，不再保留温江区国土资源局，温江区国土资源局的职能由温江区规划和自然资源局承继。 以上事实有周平的身份证复印件、村镇房屋所有权证、统一社会信用代码证、川府土〔2014〕586号批复、成府土〔2014〕642号批复、周平户承包地、宅基地位置示意图〔2015〕第10号征收土地公告及征地补偿安置方案公告、送达回证、公告公示照片2张、温国土资发〔2015〕83号请示、温府土函〔2015〕47号、委托书、征地补偿款拨付协议2份、情况说明2份、川府土〔2015〕413号批复、转账凭证3张、黄石8组土地终结款分配表、分配表说明、代发代扣凭证、常住人口登记表、万春镇动物王国项目搬迁入户调查摸底情况表、房屋测绘成果报告、温府函〔2013〕95号通知、温府办发〔2016〕10号通知、成都市温江区多元化安置细则、网银交易回执单、进账单、关于周平户安置房钥匙的情况说明、温发改投资〔2009〕170号批复、竣工验收报告、总平面图两张、情况说明、谈话记录三次、参与人员身份说明、温自然资〔告〕（2019）2号《征地拆迁补偿安置告知书》、送达回证等证据为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，温江区规划和自然资源局作为成都市温江区行政区域内的土地行政主管部门，具有实施征地补偿安置工作的行政职能。 关于案涉征地程序性问题。周平户所在的集体经济组织土地已被依法批准征收为国家所有，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、三款，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，周平户案涉宅基地经依法批准征收，温江区政府和原温江国土局依法发布并公示了《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，征地补偿安置方案亦报经人民政府批准，其征地程序并无不当。 关于周平户安置人员及补偿财产认定的合法性问题。征地拆迁安置补偿工作启动后，征地实施单位委托测绘公司对周平户周平的房屋进行测绘，并出具了《房屋建筑面积测绘成果报告》。周平户其他地上附属物调查结果登记于《万春镇动物王国项目搬迁入户调查摸底情况表》，该登记表周平未签字，由村组人员、计量员、拆迁工作组人员签字确认。周平对该摸底情况登记表的楼房、偏房、水泥瓦石棉瓦房的面积不予认可，对其他登记事项无异议，但并未提出证据证明其主张。而温江区规划和自然资源局提供的《房屋建筑面积测绘成果报告》是具有测绘资质的测绘公司制作而成,具有客观性。对于周平户的地上建筑物的确认，征地实施单位采用了面积更大的《入户调查摸底情况表》数据，更有利于周平的利益，故原审法院予以认可。 关于征地拆迁补偿安置行为的合法性问题。在周平对该户的补偿安置存在争议的情况下，征地实施单位邀请社区、村组人员与周平就补偿安置进行了多次约谈，对征地批准、补偿安置政策、相关法律规定进行了宣讲。在约谈记录中，可以真实反映周平的诉求，即周平认为赔偿标准过低，赔偿金额过低。温江区规划和自然资源局已经明确告知周平其诉求不符合相关规定和政策，但周平仍不同意补偿方案。因未与周平达成补偿安置协议，温江区规划和自然资源局根据补偿标准和调查情况，作出并送达《征地拆迁补偿安置告知书》，对周平户的住房安置及人员安置、相关补偿费用的发放等进行了确认，该确认内容认定事实清楚、证据充分、适用相关补偿安置标准正确。周平诉称事实与庭审查明的事实不符，集体土地征收应当适用征地补偿安置的标准，周平户为涉案集体经济组织成员，其主张按《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿于法无据，原审法院不予支持。 综上，温江区规划和自然资源局的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。周平的主张与查明事实不符，原审法院不予支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周平负担。 宣判后，周平不服，向本院提起上诉称，被上诉人温江区规划和自然资源局作出的温自然资〔告〕（2019）2号《征地拆迁补偿安置告知书》补偿过低、未进行公平补偿，故该《征地拆迁补偿安置告知书》违法，原审判决认定事实不清、适用法律错误，请求撤销原审判决，撤销被上诉人作出的温自然资〔告〕（2019）2号《征地拆迁补偿安置告知书》。 被上诉人温江区规划和自然资源局在二审中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审争议焦点为被上诉人温江区规划和自然资源局作出的《征地拆迁补偿安置告知书》是否合法。现分述如下： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”据此，本案中被上诉人温江区规划和自然资源局作为成都市温江区行政区域内的土地行政主管部门，具有实施征地补偿安置工作的职责。 经本院审理查明的事实及在案证据证实，本案中，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于成都市2014年第35批城市建设用地和土地征收方案的批复》（川府土〔2014〕586号）、成都市人民政府作出《成都市2014年第82批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（〔2014〕第642号）该批复附件的征地情况明细表载明××征地面积为3.6122公顷，周平户房屋宅基地位于该批次征地范围内，其承包经营土地未纳入本批次征收范围。2015年4月7日，温江区政府发布了（〔2015〕第10号）《征收土地公告》，2015年4月21日，原温江区国土资源局发布（〔2015〕第10号）《征收土地补偿安置方案公告》该《征地补偿安置方案》也依法报经温江区政府批准。上述征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款关于农用地转为建设用地以及征收农用地的审批、公告等程序性规定。2015年7月3日，原温江区国土资源局委托万春镇政府对上述批次征收涉及××社区和××社区集体土地实施拆迁安置补偿等事务性工作。因未与周平达成征地补偿协议，温江区规划和自然资源局根据周平户调查登记情况对周平户地上附属物补偿费、搬家费、过渡费、残值费补偿等进行了确认。周平户的土地补偿费和安置补助费43988.82元已拨付至该户个人账户。同时，将周平户的拆迁补偿款193803.28元支付到××社区专门账户。2019年8月9日，温江区规划和自然资源局作出温自然资〔告〕（2019）2号《征地拆迁补偿安置告知书》，告知对周平户作出征地拆迁补偿安置的内容，并于2019年8月13日向周平户直接送达。综上，被上诉人温江区规划和自然资源局根据案涉征地补偿安置方案和调查情况作出的案涉《征地拆迁补偿安置告知书》符合法律规定。此外，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”据此，本案中上诉人周平认为补偿标准过低没有依据，亦不能影响案涉征地补偿安置方案的实施。 综上，上诉人周平的上诉理由不能成立，对其主张本院不予支持，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人周平负担。 本判决为终审判决。 审判长 袁 艺 审判员 陈 楠 审判员 李 衡 二〇二〇年三月十一日 书记员 张明康