湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鄂28执复5号复议申请人（申请执行人）：上海浦东发展银行股份有限公司武汉分行，住所地：湖北省武汉市江汉区新华路218号浦发银行大厦，统一社会信用代码：914201007446238175。负责人：黄旭东，该行行长。委托诉讼代理人：徐海峰，湖北三峡律师事务所律师。被执行人：恩施自治州建始孙家湾煤矿有限责任公司，住所地：建始县茅田乡封竹淌村，统一社会信用代码：91422800557026478Q。法定代表人：罗卫华，该公司总经理。被执行人：周福堂，男，生于1981年6月4日，汉族，湖北省当阳市人，住当阳市，被执行人：罗卫华，男，生于1971年1月29日，汉族，湖北省当阳市人，住湖北省当阳市，被执行人：恩施自治州建始东升煤矿有限责任公司，住所地：湖北省建始县茅田乡木桥五组，统一社会信用代码：914228005769806463。法定代表人：罗卫华，该公司总经理。被执行人：恩施州建始安华矿业有限公司，住所地：湖北省建始县茅田乡木桥村5组，统一社会信用代码：914228000707818501。法定代表人：罗卫华，该公司总经理。被执行人：当阳市卫华煤业有限公司，住所地：当阳市王店镇木店村。法定代表人：罗卫华，该公司总经理。被执行人：恩施自治州建始建阳煤矿有限责任公司，住所地：湖北省建始县茅田乡锣底村，统一社会信用代码：91422800576997659P。法定代表人：罗卫华，该公司总经理。复议申请人上海浦东发展银行股份有限公司武汉分行（以下简称“上海浦发银行武汉分行”）不服湖北省建始县人民法院（2019）鄂2822执异22号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。湖北省建始县人民法院在执行申请人上海浦发展银行武汉分行与被执行人恩施自治州建始孙家湾煤矿有限责任公司（以下简称“孙家湾煤矿”）等金融借款合同纠纷一案中，孙家湾煤矿对建始县人民法院裁定扣留并提取该矿在陕西亿华矿业开发有限公司的煤矿煤炭产能置换指标转让价款的执行行为提出书面异议。2019年12月16日，该院作出（2019）鄂2822执异22号裁定：一、撤销建始县人民法院（2018）鄂2822执678号之三执行裁定；二、解除对恩施自治州建始孙家湾煤矿有限责任公司在陕西亿华矿业开发有限公司的煤矿煤炭产能置换指标转让价款的扣留。湖北省建始县人民法院查明，上海浦发银行武汉分行与孙家湾煤矿等金融借款合同纠纷一案，该院于2018年4月23日作出（2018）鄂2822民初360号民事判决，判令孙家湾煤矿于该判决生效之日起十五日内向上海浦发银行武汉分行偿还借款本金16385126.39元及截止2017年10月31日的利息1052425.58元，自2017年11月1日起至借款本金清偿之日的利息按双方签订的《流动资金借款合同》约定执行等。执行中查明，陕西亿华矿业开发有限公司应支付给孙家湾煤矿煤矿煤炭产能置换指标转让价款790万元，已支付60%，尚有40%未支付（孙家湾煤矿支付税款、交易费后约剩300万元）。该院依法于2019年11月19日作出（2018）鄂2822执678号之三执行裁定书，将被执行人恩施自治州建始孙家湾煤矿有限责任公司在陕西亿华矿业开发有限公司的煤矿煤炭产能置换指标转让价款予以扣留并提取。另查明，陕西亿华矿业开发有限公司已支付给孙家湾煤矿的60%煤矿煤炭产能置换指标转让价款，孙家湾煤矿用该款支付了税金、交易费及2017年12月前的欠薪后，尚余37.60万元，该款留存于保证金账户。孙家湾煤矿现欠农民工李正鹏等十三人带班工人2018年1月至7月的工资共计400余万元。孙家湾煤矿承诺，若法院扣划涉案的煤矿煤炭产能置换指标转让价款，法院可按孙家湾煤矿提供的“应付工资汇总表”（花名册）中的每人应付金额及工资卡账号将扣留的价款直接转入工人的工资卡。湖北省建始县人民法院认为，孙家湾煤矿提供的证据能够证明孙家湾煤矿尚欠农民工工资约400万元的事实。农民工工资事关广大农民工的切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定，应及时足额支付；孙家湾煤矿所欠上海浦发银行武汉分行的金融借款经法院判决后亦应及时偿还。但当二者并存时，应优先保护农民工的工资支付。湖北省人民政府办公厅关于《省人民政府办公厅关于依法有序推进煤矿总体关闭退出的意见》（鄂政办法【2018】27号）第五条第二款规定：“……省级和各地设立的专项奖补资金、产能置换指标交易资金等，在确保职工安置的前提下，可用于债务化解和转型发展等”。因孙家湾煤矿现欠农民工工资约400万元，故孙家湾煤矿的产能置换指标价款应优先保障农民工的工资支付，然后才能用于偿还债务。且该款由建始县安全生产监督管理局、建始县人力资源和社会保障局等部门监管使用。该院在执行上海浦发银行武汉分行与孙家湾煤矿等金融借款合同纠纷一案中，裁定将被执行人恩施自治州建始孙家湾煤矿有限责任公司在陕西亿华矿业开发有限公司的煤矿煤炭产能置换指标转让价款予以扣留并提取，用于执行该案，该裁定错误，应予撤销，并应解除对恩施自治州建始孙家湾煤矿有限责任公司在陕西亿华矿业开发有限公司的煤矿煤炭产能置换指标转让价款的扣留和提取。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关》第七条、第十七条第（二）项之规定，裁定：一、撤销建始县人民法院（2018）鄂2822执678号之三执行裁定书；二、解除对恩施自治州建始孙家湾煤矿有限责任公司在陕西亿华矿业开发有限公司的煤矿煤炭产能置换指标转让价款的扣留。上海浦发银行武汉分行向本院申请复议称，1、孙家湾煤矿提供的证据不足以证明其尚欠农民工工资的事实，建始县人民法院认定的事实有误。2、申请人与孙家湾煤矿为金融借款纠纷，建始县人民法院已作出判决，申请人对其公司项下的采矿权及相应的权益（包括产能置换转让款）享有优先权，故申请人的债权应优先受偿。3、孙家湾煤矿的产能置换指标转让款有790万元，其中60%的款项已被孙家湾煤矿领取，人员工资应该结清。建始县人民法院解除扣押未考虑申请人的权益，未保护申请人的利益。本院查明，孙家湾煤矿2018年1-7月欠付工人工资的情况，孙家湾煤矿提供有该矿生产期间的“巷道掘进施工单”、“巷道维修施工单”、“杂工明细表”及“维修零杂汇总表”等证据，欠付工资的工人，有被欠工人的身份证及工资卡账号等信息证实。其他案件事实与一审查明的相同，本院予以确认。本院认为，根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）的相关规定，“专项奖补资金”属于化解煤炭过剩产能中的人员分流安置专项资金，其来源和使用范围均具有极强的政策性，对此，《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》（法[2017]220号）规定，“除为实现企业职工权利，审理、执行因企业职工分流安置工作形成的纠纷外，人民法院在审理、执行涉及有关国有和非国有钢铁、煤炭企业的其他纠纷时，不宜对工业企业结构调整专项奖补资金采取保全和执行措施。”根据湖北省人民政府办公厅关于《省人民政府办公厅关于依法有序推进煤矿总体关闭退出的意见》（鄂政办法[2018]27号）的相关规定，“产能置换指标交易资金”也属于政策性专项资金，其使用也应符合该意见“在确保职工安置的前提下，可用于债务化解和转型发展等”的要求。从审查查明的事实看，孙家湾煤矿已获取的产能置换指标转让款790万中的60%，已用于支付税金、交易费及2017年12月前所欠职工的工资，其使用范围符合前述文件规定，下余40%的交易资金，孙家湾煤矿所提交的证据能够证明该矿尚欠企业职工2018年1-7月较大金额的工资，其数额与下余产能置换指标转让款数额相当。因此，就该笔产能置换指标转让款的使用，根据文件规定，在未确保职工安置的情况下，不应用于化解企业的其他债务。建始县人民法院裁定解除对孙家湾煤矿在陕西亿华矿业开发有限公司的煤矿煤炭产能置换指标转让价款的扣留正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回复议申请人上海浦东发展银行股份有限公司武汉分行复议申请，维持湖北省建始县人民法院（2019）鄂2822执异22号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  徐东海审判员  蔡 斌审判员  汪清淮二〇二〇年三月二十三日书记员  张 宁