河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终871号上诉人（原审原告）：杨正海，男，1987年4月11日出生，汉族，现住郑州市。委托诉讼代理人：王晶，内蒙古诺敏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河南省多元投资开发有限公司，住所地河南省郑州市二七区长江东路2号院商业2号楼5层501室。法定代表人：王紫煜，系该公司总经理。委托诉讼代理人：宋鹏帅，河南思敬律师事务所律师。委托诉讼代理人：张梦超，河南思敬律师事务所实习律师。上诉人杨正海因与被上诉人河南省多元投资开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案，不服河南省郑州市二七区人民法院（2019）豫0103民初18079号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。杨正海上诉请求：1.撤销原判，改判或发回重审，支持上诉人一审诉讼请求；2.上诉费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院事实认定错误，被上诉人以郑州市大气污染防控为由，怠于履行合同义务，应当按照合同约定承担违约责任。1.《郑州市大气污染防治条例》（以下简称“条例”）于2015年公布实施，郑州市大气污染防控在2015年就开始，并非不可抗力、不能预见的。被上诉人作为专业的房地产开发企业，应当全面关注开发地域与建筑工程相关的政策规定，将可能存在的政府管控纳入商业风险范围内，调整施工方案及进度，以便于合理安排开发进度，理性确定售房所约定的履行期间和日期等。2.条例中针对建筑工程类防控主要是扬尘治理。依据条例第31条的规定，只有在大气受到严重污染、发生或者可能发生危害公众健康和安全的紧急情况下，市人民政府应当采取责令相关企业停止工地土石方作业等紧急措施。在郑州市大气治理中并非不能施工，在符合防控规范要求下可以进行施工。建筑工程施工主要在于禁止土石方作业。从被上诉人交付的时间看，2018年1月1日之前被上诉人处涉及土石方作业已经完工，被上诉人完成该项施工，之后大气治理并不影响被上诉人施工。3.一审法院对2019年1月1日之后逾期交房91日予以全部支持，并未折减。而2018年1月1日至2018年12月31日之间，一审法院支持逾期交房实际仅为70天，也就是说在长达一年的时间里，被上诉人仅施工70日，其他时间因环保政策原因未施工，显然，该项酌定的时间与被上诉人在建筑工程施工、以及后期交付时间来看并不合理。被上诉人在2015年开始建房，到2019年6月才向上诉人交付，房屋建设长达四年之久，逾期交房长达两年之久。环保政策是政府部门在特别时间的指示安排，被上诉人却以此为由怠于履行交付房屋的合同义务，无契约精神，违反诚实守信原则。二、同类案件判决前后不一致，有违司法公信力。一审法院酌定被上诉人实际施工天数与事实不符，没有法律依据。同类案件的判决，应当保持内容一致性，有利于司法公信力的提升，反之则有损司法权威。请求二审法院查清事实，依法改判或发回重审，对上诉人一审诉讼请求予以支持。河南省多元投资开发有限公司辩称：一审法院认定事实及适用法律正确。在涉案项目施工期间存在政府通知环保以及防治雾霾等因素导致的工程停工，该停工在签订合同时不可预见，属于不可抗力，应当在交房期间予以顺延。关于政府扬尘治理以及停止土石方作业的通知是针对所有区域建筑施工进行的，而且政府也安排有人员进行检查，被上诉人不可能私自进行施工，故扣除不可抗力的期间，认定没有错误。上诉状中提到的其他判决与本案没有直接关联，不应当作为认定相关案件事实的依据。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。杨正海向一审法院起诉请求：1.依法判令被告赔偿原告违约金21473.07元；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2015年12月26日，原、被告签订《商品房买卖合同》一份，约定被告将位于郑州市二七区长江路南、京广南路东12幢1单元8层816号房屋以829076元的价格卖与原告，原告按照下列方式进行付款：2015年12月26日现金付款209076元，剩余620000元付款方式为商业贷款，付款时间为2016年1月26日。原告逾期付款在60日内，应自合同规定的应付款期限之第二天起至实际金额支付应付款之日止，按日支付逾期应付款万分之0.5的违约金，超过60日的，经被告同意，合同继续履行，应自合同规定的应付款期限之第二天起至实际金额支付应付款之日止，按日支付逾期应付款万分之0.5的违约金。被告应当在2017年12月31日前，将符合合同约定的商品房交付原告，但遇到下列原因，被告可以据实予以延期：1.遭遇不可抗力，且被告在发生之日起30日内告知买受人；2.买受人在交房之前未付清全款的，除按照合同第七条承担违约责任，交房时间相应顺延；3.由于相关政策、法律、法规、规章的强制性规定等原因影响交房的，以及施工期间遇自然灾害、区域性公共安全事件等不可抗力影响，交房日期相应顺延或根据实际情况另行确定。被告逾期交房的违约责任：逾期不超过60日，应自合同规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，按日支付已交付房价款万分之0.5的违约金，逾期超过60日，原告要求继续履行合同的，合同继续履行，被告应自合同规定的最后交付期限之第二天起至实际交付之日止，按日支付已交付房价款万分之0.5的违约金。2016年3月11日,原告支付了贷款部分金额620000元，2019年4月3日，被告将涉案房屋交付原告。现原告认为被告逾期交房已经构成违约，故诉至该院。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生损失赔偿的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以适当减少。本案原被告签订的《商品房买卖合同》系双方真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，该院予以确认，双方当事人均应按上述约定全面履行各自的义务。按照合同约定被告应于2017年12月31日向原告交付房屋，被告实际交房时间为2019年4月3日，同时，根据合同约定原告购房时逾期付款，按照合同约定被告可以顺延交房日期，顺延后被告仍逾期交房,应向原告支付逾期交房违约金，原告应于2016年1月26日支付涉案房屋的剩余房款，原告实际付款时间为2016年3月11日，逾期44天，故被告可顺延交房44天，扣除被告顺延交房的天数，被告实际逾期交房413天，被告应承担相应的违约责任。但基于以下几点，应当酌定减轻被告的违约责任：（1）被告施工期间，基于环保政策需要，确实存在停工多日的情形，该情况可视为不可抗力因素；（2）无证据证明因被告的逾期交房给原告造成了损失。故该院酌定被告应向原告支付逾期交房违约金6674.06元[829076元×0.005%×(70天+91天）]。故依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告河南省多元投资开发有限公司于本判决生效后十日内向原告杨正海支付逾期交房违约金6674.06元；二、驳回原告杨正海的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费336.80元，减半收取168.40元，原、被告各负担84.20元，剩余168.40元退回原告杨正海。二审中，河南省多元投资开发有限公司未向本院提交新证据。杨正海向本院提交（2019）豫01民终23001号民事判决书复印件一份，拟证明：法院认定郑州市人民政府治理大气污染采取的临时措施早于2017年就已开始实施，与合同履行并无直接关联，治理大气污染在开发商签订合同时应当预见，属于商业风险，如不能按期交房构成违约。一审法院酌减的大气污染防控天数没有事实依据和法律依据，望二审法院予以纠正。河南省多元投资开发有限公司质证认为：该判决书为复印件，真实性无法确定；该判决书涉及的项目为新郑市且与本案没有任何关联，不具有参考性；本案中双方签订合同的时间是2015年12月26日，不可能提前预见到该规定。本院对杨正海提交证据的真实性予以采信，但该证据与本案不具有关联性。本院查明的事实与一审法院查明的事实相同。本院认为，杨正海与河南省多元投资开发有限公司签订的《商品房买卖合同》，系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合法有效。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行各自的义务，当事人一方不履行义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。杨正海与河南省多元投资开发有限公司签订《商品房买卖合同》后，杨正海支付了购房款，履行了付款义务，河南省多元投资开发有限公司应当按照合同约定的日期，将符合合同约定的商品房交付杨正海。河南省多元投资开发有限公司未按期履行上述义务，应当承担相应的违约责任。扣除因杨正海逾期付款而顺延交房的天数，一审法院认定河南省多元投资开发有限公司逾期交房413天并无不当。在施工过程中基于环保等原因政府下达停工、封土令等客观情况，虽不属于不可抗力，但确实会对案涉房屋所在楼盘的施工造成一定的影响，可适当酌定减轻河南省多元投资开发有限公司的违约责任。一审法院处理并无不当。综上所述，杨正海的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费336.80元，由杨正海负担。本判决为终审判决。审判长  李传炜审判员  黄智勇审判员  曹逢春二〇二〇年三月三十一日书记员  韩 冰