湖南省武冈市人民法院 行 政 判 决 书 湘0581行初233号 原告：罗国伟，男，1977年9月1日出生，汉族。 原告：邓杜秀，女，1950年7月23日出生，汉族。 两原告特别授权委托代理人：李华军，邵阳市北塔区湘阳法律服务所法律工作者。 被告：邵阳市北塔区城市管理和综合执法局。住所地：邵阳市北塔区西湖北路。 法定代表人：杨湘勇，该局局长。 特别授权委托代理人：唐颖，系该局法制股股长。 委托代理人：罗勇然，湖南方康律师事务所律师。 原告罗国伟、邓杜秀诉邵阳市北塔区城市管理和综合执法局要求撤销限期拆除决定一案，本院于2019年12月19日立案，同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭进行了审理，原告罗国伟及两原告特别授权委托代理人李华军，被告邵阳市北塔区城市管理和综合执法局的特别授权委托代理人唐颖、委托代理人罗勇然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邵阳市北塔区城市管理和综合执法局于2019年12月9日作出邵北城执限拆字（2019）规划第0×1号限期拆除决定书，认定：经查明，罗国伟、邓杜秀未经批准，擅自于2009年在北塔区某乡某社区建房（加层）、搭建棚架，建筑面积为548.37平方米。已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，限自收到本决定书之日起5日内自行拆除该违法建设工程，建筑面积548.37平方米。 原告罗国伟、邓杜秀向本院提出如下诉讼请求：1、判令依法撤销邵阳市北塔区城市管理和综合执法局邵北城执限拆字（2019）规划0×1号行政执法限期拆除决定书；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告房屋修建于六十年代，系合法建筑，该房屋因年久原因，屋顶出现漏水等现状，原告于2006年6月份将房屋屋顶搭建棚房防止房屋漏水，隔热，并堆放杂物之用，棚房至今搭建已有十多年了，在2019年12月7日被告下达行政处罚事先告知书及邵北城限拆字(2019)规划0×1号行政执法限期拆除决定书，违背法律与事实，应予撤销。综上所述，原告所建房屋系合法建筑，在合法建筑上搭建棚房，利于原告住房防漏水、隔热用途，不适宜居住的棚房，该棚房搭建于2006年6月份，是《中华人民共和国城乡规划法》颁发之前搭建的棚房，不受其该法律法规所调整处理的范围，并且被告所下达法律程序违法，没有组织原告进行听证的事项，现为维护合法权益，请求法院依法判令。 被告邵阳市北塔区城市管理和综合执法局辩称：一、罗国伟、邓杜秀未办理建设工程规划许可证，擅自进行建筑物工程建设，且无法采取改正措施消除影响，故应限期拆除。二、答辩人对罗国伟、邓杜秀“未办理建设工程规划许可证，擅自进行建筑物工程建设”的行为，适用《中华人民共和国城乡规划法》的规定进行处理，符合规定。三、答辩人对罗国伟、邓杜秀作出的行政处罚决定，不属于《行政处罚法》所规定的应当举行听证的范围。 被告邵阳市北塔区城市管理和综合执法局在法定举证期限内提供作出具体行政行为的证据与依据：证据1、立案审批表；拟证明对邓杜秀、罗国伟违法行为的立案情况。证据2、身份证；拟证明邓杜秀的身份情况。证据3、现场勘验记录；拟证明违法建筑物的情况。证据4、现场照片；拟证明违法建筑物的情况。证据5、邵北城管函（2019）3×号；拟证明对违反行为的调查情况。证据6、回复函（北塔自然资源局）；拟证明对邓杜秀、罗国伟无手续进行建筑物建设。证据7、询问笔录（邓杜秀）；拟证明违法建筑情况及邓杜秀、罗国伟无手续进行建筑物建设情况。证据8、询问笔录（罗国伟）；拟证明违法建筑情况及邓杜秀、罗国伟无手续进行建筑物建设情况。证据9、处罚审批表；拟证明实施行政处罚审批情况。证据10、告知书及送达回证和照片；拟证明告知邓杜秀、罗国伟相关权利的情况。证据11、限期拆除决定书；拟证明对邓杜秀、罗国伟无手续进行建筑物建设的处罚情况。证据12、送达回证；拟证明限期拆除决定书的送达情况。证据13、社会信用代码、法人身份证明；拟证明被告诉讼主体情况。 原告对被告提交的证据作出如下质证意见：证据1与客观事实不相符，原告的建筑物是六十年代所建，进行了国土部门的登记，是合法建筑物；对证据2没有异议；证据3没有原告在场签字，原告对此不知情，按照法律规定应该告知当事人在场；对证据4没有异议；对证据5没有异议；证据6所证明的内容与客观事实完全不符；证据7邓杜秀当时并没有在家，也没有邓杜秀本人的签名，不能够证明该份询问笔录是出自邓杜秀，只有见证人的签名，且与被告方有直接的利害关系，不能达到被告的证明目的；证据8记录的事实与客观事实不符，也没有罗国伟的签名，该证据不能达到被告的证明目的；证据9与客观事实不符；证据10当时原告没有收到该告知书，是在之后才收到，所登记的事实与客观事实也是不相符的；对证据11被告所查明的事实与客观事实不相符，原告当时没有收到被告送达的文书，是之后才收到；对证据12原告并不知情；对证据13没有异议。 原告未提交证据。 经庭审质证，本院对被告提供的上述证据做如下认定：被告提交的证据客观真实，与本案有关联，本院予以采信。 根据采信的证据，本院认定以下事实：罗国伟、邓杜秀于2009年在北塔区某乡某社区建房、房屋加层搭建棚架，占地总面积为455.23平方米，建筑总面积为548.37平方米，两原告建房及房屋加层搭建棚架均未办理建设工程规划许可证及相关手续。2019年11月21日，邵阳市北塔区城市管理和综合执法局作出邵北城执先告字（2019）规划第0×1号行政处罚事先告知书并留置送达给原告，告知其违法事实、处罚依据及陈述申辩的权利。2019年12月19日，邵阳市北塔区城市管理和综合执法局作出邵北城执限拆字（2019）规划第0×1号限期拆除决定书并送达给了原告，限收到决定书之日起五日内自行拆除违法建设工程。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，邵阳市北塔区城市管理和综合执法局负有在邵阳市北塔区住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权，有权对原告在城市规划区内违法修建的建筑物作出限期拆除决定。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，原告罗国伟、邓杜秀在未取得建设工程规划许可证的情况下，在城市、镇规划区内违规建房（加层）、搭建棚架，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，原告违法修建的建筑物应予拆除。被告在作出限期拆除决定前，进行了调查、立案，告知陈述和申辩、事前告知、作出处罚决定等程序，程序合法。原告诉称被告未告知听证等事项，但限期拆除决定不属于行政处罚法中规定应当告知听证的事项，对这一观点，本院不予采纳。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗国伟、邓杜秀的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告罗国伟、邓杜秀承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  杨 光 人民陪审员  马万韵 人民陪审员  刘序刚 二〇二〇年三月四日 代理书记员  朱姿颖 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。