新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初209号原告：刘德坤，男，1963年9月17日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：李福英，新疆庸和律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人：热合满江?达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托代理人：伊勒哈木江吾甫尔，男，1968年5月28日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅养老保险处副处长，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：王海刚，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：神华新疆能源有限责任公司，住所地乌鲁木齐市米东区米东中路518号。法定代表人：刘晋冀，神华新疆能源有限责任公司董事长。委托代理人：王同强，神华新疆能源有限责任公司律师。委托代理人：张世茂，男，1989年1月12日出生，神华新疆能源有限责任公司法律事务部员工，住乌鲁木齐市米东区。第三人：神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿，住所地乌鲁木齐市米东区。法定代表人：侯德建，神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿负责人。原告刘德坤与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅(以下简称自治区人社厅)、第三人神华新疆能源有限责任公司(以下简称神华新疆公司)、第三人神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿(以下简称碱沟煤矿)要求履行认定工龄法定职责一案，本院于2019年8月21日受理后，2019年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理了本案。原告刘德坤及委托代理人李福英，被告自治区人社厅的委托代理人王海刚、伊勒哈木江·吾甫尔，第三人神华新疆公司的委托代理人王同强到庭参加诉讼，第三人碱沟煤矿经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。原告刘德坤诉称，原告于1993年6月通过农民工招工的形式录用到神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿(以下简称碱沟煤矿)开拓区从事井下掘进工作，2004年1月调入神华新疆能源公司库尔勒金川煤矿工作，2007年11月调入神华新疆能源公司物资供应中心屯宝分公司工作至2018年9月退休。上述单位均属神华新疆能源公司的下属单位或分支机构，原告于2018年9月办理退休手续时发现，被告为原告办理退休手续时，没有认定原告1993年6月到1995年1月工作期间为视同缴费年限。原告为此向被告及第三人多次反映要求解决无果，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关法律规定，原告的社会养老保险待遇应当依法得到保障，被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅对其上述一年零六个月工作期间不予认定为缴费年限的行为属于不作为，故诉至法院，请求判令被告履行核准1993年6月起计算工龄的法定职责。原告刘德坤针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、EMS邮政快递件及申请书；原告向被告及第三人神华新疆能源有限责任公司申请过要求解决上述问题。证据2、1993年8月30日的工作证、1994年6月的工作证；证明原告在1993年已经是碱沟煤矿的正式员工的事实。被告自治区人社厅辩称，一、我厅在2018年9月25日已对原告参加工作时间视同缴费年限进行了认定。我们认定的参加工作时间是1995年1月，视同缴费年限是无。二、原告的起诉已过诉讼时效。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。我厅于2018年9月25日审批退休，原告应当最晚于2019年3月25日前向人民法院起诉。故原告的起诉已过诉讼时效。三、原告不符合核准工龄的的法定条件。(一)基本情况，原告刘德坤是原乌鲁木齐矿务局(现神华新疆能源有限责任公司)自行从农村招收的农民工，未经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，未办理招收录用手续，也未占用劳动计划录用指标，不具有国有职工身份。刘德坤于1993年6月到神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿工作，之后分别到库尔勒金川煤矿、物资供应中心屯宝分公司工作至2018年9月，并于9月办理退休手续。办理退休手续时，因刘德坤职工档案中没有县以上劳动部门正式招工手续，也没有认定国有职工身份相关档案资料，其1995年1月1日以前的工作年限，不符合国家规定可以计算为连续工龄的政策，应当按照其养老保险实际缴费年限计算养老金待遇。(二)政策依据，《关于国家认可工龄的计算和集体职工身份认定的复函》(新劳社函字[2005]49号)规定，按国家规定可以计算为连续工龄的年限，是指职工占用劳动计划指标或干部录用指标，经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，并办理了招收录用手续，具有国有职工身份，并按国家规定可计算为连续工龄的年限。《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第四条规定，企业招用劳动合同制工人，应当在当地劳动行政主管部门指导下，贯彻公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。由企业向当地劳动行政主管部门办理录用手续。视同缴费年限，指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。即国有身份职工在养老保险制度建立之前，按照工龄政策可以认定为连续工龄的工作年限。因原告刘德坤未经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，未办理招收录用手续，也未占用劳动计划录用指标，不具有国有职工身份，无视同缴费年限。其次，1993年6月至1994年12月期间，原告未缴纳养老保险费，无法将这段时间计算为缴费年限。综上，原告要求从1993年6月起计算工龄的诉求无政策及法律依据，请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告自治区人社厅针对其答辩意见向本院提交如下证据：证据1、职工退休审批表证据2、基本养老保险个人账户；证据3、城镇企业职工基本养老保险待遇审核表；上述证据证明证实我厅于2018年9月25日对原告参加工作时间和视同缴费年限进行了认定，参加工作时间是1995年1月，视同缴费年限无。第三人神华新疆公司述称，同意被告的答辩意见，我们的档案中农民临时工合同书及1996年的劳动合同书，原告主张的1993年6月到1996年4月的期限是农民临时工合同书的期限，在此期间原告是农民临时工的身份，不具有国有正式职工身份。第三人神华新疆公司针对其述称未向本院提交证据。第三人碱沟煤矿未到庭陈述。经庭审质证，对原告刘德坤提交的证据，被告自治区人社厅对证据1的真实性认可，但是内件品名显示为公函，而非申请书。申请书真实性由原告核实，我厅没有收到。根据我厅公示的视同缴费年限的办理流程，有工作单位的由工作单位进行申请，原告有工作单位，应当由单位申请，原告申请主体不适格。对证据2的真实性认可，关联性不认可，该证件不属于工作证，只是培训记录，无法证实持证人是否是正式职工身份，正式职工身份应当经过人社部门的批准并有相应的审批文件，原告无招工表或其他能够证明经过人社部门审批的招工记录，不符合原劳动部认定视同缴费年限。第三人神华新疆公司对证据1真实性认可,对申请书无法核实，原告退休是在神华新疆能源有限责任公司屯宝煤矿，退休时间也是2018年10月；对证据2的真实性、关联性认可，合法性质证意见同被告。对被告自治区人社厅提交的证据，原告对证据1的真实性认可，证明的问题不认可，视同缴费年限一栏是空白的，根据常识不是无，应当是认为没有做出行政行为；对证据2、3的真实性、合法性及关联性均不予认可，因为是复印件。第三人神华新疆公司对证据1、2、3的真实性、合法性及关联性认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告刘德坤提交所有证据的真实性予以确认。对被告自治区人社厅提交的所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实，原告刘德坤于1993年6月到神华新疆能源有限责任公司碱沟煤矿工作，之后分别到库尔勒金川煤矿、物资供应中心屯宝分公司工作至2018年9月，并于2018年9月办理退休。被告在对原告退休审批时，因原告刘德坤未经县以上劳动、人事行政部门正式批准录用，未办理招收录用手续，也未占用劳动计划录用指标，不具有国有职工身份，无视同缴费年限。故被告认定原告参加工作时间是1995年1月，视同缴费年限为无。因没有认定原告1993年6月到1994年12月工作期间为视同缴费年限，原告为此多次向被告及第三人反映要求解决，未果。遂向本院提起行政诉讼。本院认为，被告自治区人社厅是新疆维吾尔自治区劳动保障行政主管部门，负有对原告要求依法认定工龄进行审查和认定的法定职责。本案中，针对原告申请的事项，被告自治区人社厅已于2018年9月25日在对原告退休审批时作出了相应的行政作为，原告因对被告作出的行政行为内容有异议，便认为被告没有履行法定职责的理由不能成立。原告认为其申请符合法定条件，可以就被告作出的行政行为提起诉讼，而不能以被告未认定1993年6月至1994年12月工作期间的工龄即是不作为为由，要求被告履行法定职责。综上，原告要求被告履行核准1993年6月起计算工龄的法定职责的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘德坤要求被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅为其履行核准1993年6月起计算工龄的法定职责的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  王雪峰人民陪审员  宋 峰二〇二〇年三月三十一日书 记 员  杨 鹏