贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔02行终7号上诉人（原审原告）盘县黑皮凹子煤矿，住所地：贵州省盘州市水塘镇，注册号：520000000008338。执行事务合伙人杨学林，系该煤矿负责人。被上诉人（原审被告）六盘水市人力资源和社会保障局，住所地：贵州省六盘水市钟山中路58号，统一社会信用代码：11520200009450687M。法定代表人张锡钢，男，系该局局长。原审第三人康家山，男，1997年7月15日生，汉族，小学文化，云南宣威市人，住云南省宣威市。上诉人盘县黑皮凹子煤矿因与被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局及原审第三人康家山工伤认定一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明，2018年7月6日，康家山在盘县黑皮凹子煤矿从事井下皮带运输机检修工作过程中不慎被皮带运输机绞断左下肢，于2018年7月7日被送往云南省第一人民医院救治，经诊断为左下肢毁损伤，行“左大腿截肢术+反取皮植皮术”。2019年3月11日，康家山向市人社局提出工伤认定申请，因未提供与用工单位存在劳动关系或事实劳动关系的证明材料，市人社局于同日向第三人康家山送达《工伤认定申请补正材料通知书》，通知康家山在30日内补正提交与贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司黑皮凹子煤矿存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。第三人康家山随即提交了签署意见并加盖单位印章的《工伤认定申请表》，市人社局经审查后认为康家山的工伤认定申请符合工伤认定受理条件，于2019年4月19日作出《工伤认定申请受理决定书》。2019年4月28日，市人社局作出编号为02052019140175的《认定工伤决定书》，认定康家山2018年7月6日在盘县黑皮凹子煤矿从事井下皮带运输机检修工作过程中，不慎被刚启动的皮带运输机绞断左腿，认为康家山受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，属于工伤认定范围，决定认定为工伤。该决定书已送达原告及第三人康家山。盘县黑皮凹子煤矿不服该工伤认定，向一审法院提起行政诉讼。另查明，康家山受伤后，因不了解原告单位名称，在提出工伤认定申请时，按原告单位挂牌“贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司盘县水塘镇黑皮凹子煤矿”填写单位名称，原告盘县黑皮凹子煤矿系贵州晴隆恒盛西南矿业投资管理有限公司的下属煤矿。原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告市人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，各方当事人对第三人康家山在原告处从事井下皮带运输机检修工作过程中不慎被刚启动的皮带运输机绞断左腿并无争议，第三人康家山所受伤害符合“在工作时间”、“在工作场所内”和“因工作原因”应当认定为工伤的构成要件，被告市人社局根据该法律规定认定第三人康家山因事故所受伤害为工伤并无不当。原告关于其与第三人康家山不存在劳动关系或事实劳动关系的主张，因其对第三人康家山在其煤矿从事井下皮带运输机检修工作过程中不慎被刚启动的皮带运输机绞断左腿不持异议，又在第三人康家山《工伤认定申请表》中用人单位意见栏处签署“同意申请工伤认定”意见并加盖原告单位印章，该行为应视为原告认可与第三人存在劳动关系或者事实劳动关系。《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及《贵州省工伤保险业务规程》中虽有提出工伤认定应当填写《工伤认定申请表》并提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料的要求和规定，但用人单位在《工伤认定申请表》中用人单位意见栏处签署“同意申请工伤认定”意见并加盖原告单位印章本身就是关于劳动者与用人单位存在劳动关系或事实劳动关系的证明材料，只有用人单位不同意工伤认定并拒绝在《工伤认定申请表》上加盖印章或者签署的意见是“不同意工伤认定”的情况下，工伤认定申请人才有义务提交劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料，故原告盘县黑皮凹子煤矿认为被告市人社局认定第三人康家山为工伤认定事实不清、程序违法的主张不能成立，予支持，其诉讼请求应依法予以驳回。综上所述，被告市人社局于2019年4月28日作出编号为02052019140175的《认定工伤决定书》，基本事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告盘县黑皮凹子煤矿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盘县黑皮凹子煤矿负担。宣判后，上诉人盘县黑皮凹子煤矿不服，向本院提起上诉。请求：一、请求依法撤销贵州省水城县人民法院2019年11月8日作出的（2019）黔0221行初190号《行政判决书》；二、请求依法改判撤销被上诉人给第三人作出的《认定工伤决定书》（编号：02052019140175）；三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原审法院认定上诉人盘县黑皮凹子煤矿与第三人康家山存在劳动关系缺乏劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，缺乏客观事实根据，其推定上诉人盘县黑皮凹子煤矿与第三人康家山存在劳动关系属于事实认定不清，没有法律依据。理由如下：一、被上诉人六盘水市人力资源与社会保障局作出的工伤认定决定缺乏劳动关系的证明材料。二、康家山所提供的《工伤认定申请表》系伪造的内容，其签字“同意申请工伤认定”的内容系第三人康家山私自书写；三、康家山在本案中作为劳动关系一方的主体是不合法、不合规的，其受伤行为极可能是故意的自残、自伤行为，以逃避刑事责任的处罚；四、原审法院的适用法律不正确。一审判决中采用工伤保险条例第十四条第一项之规定：“第十四条，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”该条款的前提是申请人必须是企业的“职工”，这是前提条件，一审法院在没有确定劳动关系的情况下，径直将康家山视为企业的“职工”，缺乏判定依据，也缺乏对该条例的正确理解，故一审判决使用的法律条款不适合本案。综上所述，原审法院在没有任何能证明上诉人与第三人存在劳动关系的前提下就主观推定工伤的成立太过片面，其判决缺乏事实根据和法律依据，判决内容对于上诉人来说极不公平。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审判决认定的事实，本院予以确认。本院认为，根据《劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，上诉人对原审第三人康家山在其煤矿井下因工作原因受伤的事实予以认可；对于上诉人与原审第三人是否存在劳动关系的问题，根据审理查明的事实，被上诉人于2019年3月11日收到原审第三人康家山的工伤认定申请后，因其未提供与用工单位存在劳动关系或事实劳动关系的证明材料，向康家山送达《工伤认定申请补正材料通知书》，要求康家山提交与上诉人存在劳动关系或事实劳动关系的证明材料。之后，原审第三人向被上诉人提交单位意见栏签署有“同意申请工伤认定”的字样并加盖上诉人单位公章的《工伤认定申请表》，虽原审第三人与上诉人未签订劳动合同，但结合上诉人业务的特殊性、原审第三人系在其煤矿井下从事井下皮带运输机检修工作过程中受伤及上诉人在工伤认定申请书中签章的事实，可以认定上诉人与原审第三人之间存在事实劳动关系。上诉人认为申请表中的签字内容系伪造，但其在一审中认可该印章系其印章，其在二审中主张该公章系伪造无事实依据，故对上诉人所称被上诉人认定工伤缺乏劳动关系证明材料的上诉理由，本院不予支持。对上诉人所提“第三人作为劳动者不合法合规”的上诉理由，上诉人对原审第三人在其煤矿工作时受伤的事实不予否认，原审第三人是否通过正常招录、是否订立劳动合同等不影响其在上诉人处为其提供劳动的事实，故对上诉人的该上诉理由，本院不予支持。综上，上诉人盘县黑皮凹子煤矿的上诉请求无事实和法律依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人盘县黑皮凹子煤矿负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年三月十九日法官助理武静书记员姚梦龙附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国劳动法》第九条国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。2、《工伤保险条例》第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。