内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0603行初194号 原告杨某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 委托代理人赵某，北京圣运（天津）律师事务所律师。 委托代理人张某，现住鄂尔多斯市，系原告儿媳妇。 被告准格尔旗薛家湾镇人民政府，统一社会信用代码111527230117322235。 法定代表人郭某。 委托代理人王某。 委托代理人贾某，内蒙古耀博律师事务所律师。 原告杨某与被告准格尔旗薛家湾镇人民政府诉镇政府不履行查处法定职责一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告杨某及其委托代理人赵某、张某，被告准格尔旗薛家湾镇人民政府委托代理人贾某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某诉称，1、请求依法确认被告未全面履行督促村务公开职责违法，并责令限期履行督促村务信息公开职责；2、请求判令本案诉讼费由被告承担。事实和理由，原告系民。因准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤矿露天开采建设项目占用原告位于井渠社的宅基地与承包地，为核实该项目的合法性，原告特向薛家湾镇城坡村村委会申请村务公开“1、历年来城坡村村委会与准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司签订的《临时用地补偿协议书》；2、项目用地补偿费用使用、分配方案及账目明细。”然薛家湾镇城坡村村委会于2019年4月12日收到原告的村务信息公开申请后，一直未予任何答复。针对上述情况，原告特于2019年7月1日通过邮政EMS方式向被告寄送《督促履行申请书》，请求被告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定督促薛家湾镇城坡村村委会履行村务公开法定职责，但被告于2019年7月2日签收后仅向原告公布了部分文件，却未向薛家湾镇城坡村村委会督促公布原告所申请的其他材料。综上，原告认为被告未全面履行敦促村务信息公开的职责已然违法，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定向贵院起诉，请贵院依法支持原告的诉讼请求。 被告准格尔旗薛家湾镇人民政府辩称，一、原告要求答辩人限期履行督促村务信息公开职责，起诉的事实和理由不成立。原告申请答辩人督促准格尔旗薛家湾镇城坡村村民委员会履行村务公开，核实准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天开采建设项目的合法性，要求公开历年来城坡村村委会与准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司签订的《临时用地补偿协议书》、项目用地补偿费用使用、分配方案及账目明细，其理由不成立。1、准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天开采建设项目是经过有关行政部门审批的，履行了合法的审批手续，不需要质疑其合法性。（1）准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司有鄂尔多斯市国土资源局颁发的采矿许可证（证号：C1500002011031120108411）；（2）准格尔旗人民政府文件准政土发〔2012〕32号《转批准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天开采建设项目一期临时使用土地批复的通知》；（3）鄂尔多斯市人民政府文件鄂府函〔2011〕476号文件《鄂尔多斯市人民政府关于同意准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天开采一期项目临时使用集体的土地批复》；（4）准政土法〔2018〕66号《准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天开采项目二期临时使用集体的土地批复的通知》；（5）《准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤炭露天开采项目临时用地的通告》第54号，《准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤炭露天开采第二期项目临时使用集体的土地的通告》第11号，因此原告质疑该露天开采项目的合法性是没有依据的。2、准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司与薛家湾镇城坡村民委员会签订了《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿临时用地补偿协议书》（编号：L2017-23号）及《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天煤矿临时用地补偿协议书》（编号：L2017-125号），补偿协议书征地面积及征地补偿费用都约定明确，权利与义务清楚。3、《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司井田内外业调查土地两补费分配方案》、《土地附着物补偿费用明细表》都有杨某本人的签字，说明杨某对分配方案及土地补偿明细都已认可，并不存在村委会村务不公开这一事实。4、相关文件及其他材料在2017年1月10日，2017年2月10日，2017年6月22日，都已在村里公开栏里张贴公示，信息已公开，充分证实准格尔旗薛家湾镇城坡村民委员会已经履行村务公开。二、被答辩人的起诉请求不当。原告的诉讼请求违背行政权与司法权相分离原则，即使原告的要求有法律依据，其诉讼请求也只是请求法院判决被告限期履行法定职责，而不能直接要求法院责令行政机关作出具体行政行为。这一权利，上级行政机关可以行使，但当事人只能通过申诉的途径向上一级行政机关反映。综上所述，原告杨某起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请贵院依法判决驳回原告诉讼请求。 原告杨某向本院提交以下证据：第一组证据，1、2019年4月10日关于项目用地补偿费用使用、分配方案及账册明细的信息公开申请表；2、邮寄照片；3、EMS邮单号为1036086837033网上查询信息打印件。第二组证据，1、2019年4月10日关于要求公开历年来城坡村村委会与准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司签订的《临时用地补偿协议书》的信息公开申请表；2、邮寄照片；EMS邮单号为1036086827833网上查询信息打印件。第一、二组证据证明问题，原告于2019年4月10日向城坡村村委会申请村务公开，但是一直没有获得任何答复。第三组证据，1、督促履行申请书；2、快递单照片；3、EMS邮单号为1036086834933网上查询信息打印件。第四组证据，1、《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿临时用地补偿协议书》（编号L2017-23号）；2、《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿临时用地补偿协议书》（编号L2017-125号）；3、准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿开采项目临时用地的公告（第54号）；4、准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿开采第二期项目临时使集体土地的通告（第11号）；5、《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司井田内外业调查土地两补费分配方案》。第三、四组证据证明问题：原告依法向被告提起督促履行申请，被告仅答复原告第四组证据的五份材料，没有完全公开原告申请的事项，存在不履行职责的不作为行为。 被告准格尔旗薛家湾镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据，1、准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司持有的中华人民共和国采矿许可证（证号：C1500002011031120108411）；2、准证土发〔2012〕32号《转批准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天开采建设项目一期临时使用土地批复的通知》；3、鄂府函〔2011〕476号《鄂尔多斯市人民政府关于同意准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤矿露天开采一期项目临时使用集体土地的批复》；4、准证土法〔2018〕66号《准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司煤矿露天开采项目二期临时使用集体土地批复的通知》；5、准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿开采项目临时用地的通告（第54号）；6、准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿开采第二期项目临时使集体土地的通告（第11号），证明准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿开采建设项目是经过有关行政部门审批的，履行了合法的审批手续，具有合法性。第二组证据，1、《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿临时用地补偿协议书》（编号L2017-23号）；2、《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿临时用地补偿协议书》（编号L2017-125号）；3、《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司井田内外业调查土地两补费分配方案》；4、地上附着物补偿费用明细表；5、村里公开栏里张贴公示的相关文件及其他材料（日期为2017年1月10日、2017年2月10日、2017年6月22日），证明准格尔旗薛家湾镇城坡村民委员会已经履行村务公开，被告不存在不履行职责的行政不作为。 经庭审质证，被告对原告所举第一、二组证据真实性认可，证明问题不认可，被告已经向原告邮寄了相关原告申请的文件，不存在行政不作为行为；对第三、四组证据真实性认可，证明问题不认可，被告已经履行了督促村委会履行公开职责，不存在不履行行为。原告对被告所举第一组证据中证据1、2、3、4，被告在之前答复原告的材料中不包括这些材料，同时针对这四份证据证明目的不予认可，本案诉争的行政行为是被告是否履行法定职责，被告所谓的蒙祥煤炭公司履行合法审批手续不是本案需要查明的行为，但被告提供的证据反而证明2011-476号文件表明市政府作出了涉及城坡村井渠社集体土地临时使用的批复，证明在该批复之后必然有蒙祥煤炭公司与城坡村委会签订的临时用地补偿协议书，但是被告没有提供该临时用地补偿协议书，可以证明被告存在未完全公开原告申请的历年来签订的临时用地补偿协议书，存在未完全履责的行政行为；对证据5、6被告已经公开给原告，不存在异议。第二组证据中证据1、2两份协议都有一个附件，附件均为临时用地范围图，但是被告答复原告的资料中没有公开该附件内容，另L2017-23协议中被告仅公开该协议的2页，缺少第二页，证明被告存在未完全公开原告申请的信息；证据3被告已经实际公开；证据4该明细表在本案庭审前被告未公开给原告，该明细表不是原告申请公开的事项，原告申请公开的是蒙祥煤矿公司项目临时用地补偿费用的账册明细也就是城坡村村委会通过临时用地获取的补偿费收入支出的明细，实际就是城坡村委会的财务收支情况，并非被告提供的杨某签字的地上附着物补偿费用明细表，所以存在提供信息错误；对证据5被告提供的这一系列的照片模糊不清，对其真实性不予认可，不能辨认其张贴的内容，即使相关的信息已经张贴公示，但是原告作为城坡村的村民，依据村民委员会组织法第三十条规定，有权查询村民委员会公布的相关事项。被告提供的证据全部是蒙祥煤炭公司盖章的复印件，原告希望被告明确原告申请的是村务公开，证明被告没有督促村委会履行公开的职责。 本院对上述证据认证如下：对原告杨某提供的四组证据，被告对其真实性均认可，且符合证据三性，本院予以采信。对被告准格尔旗薛家湾镇人民政府提供的第一组证据及第二组证据中证据1、2、3、4均为被告从准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司调取，与本案无关联性，本院不予采信；被告提供的第二组证据中证据5为系从准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司调取的复印件，内容不清楚，不符合证据要求，本院不予采信。 经审理查明，2019年7月1日，原告杨某通过邮政EMS向被告准格尔旗薛家湾镇人民政府邮寄督促履行申请书，请求被告督促准格尔旗薛家湾镇城坡村村委会履行村务公开法定职责。2019年7月2日，被告签收该邮件后，向准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司调取了《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿临时用地补偿协议书》（编号L2017-23号）、《准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿临时用地补偿协议书》（编号L2017-125号）、准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿开采项目临时用地的公告（第54号）、准格尔旗人民政府关于准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司露天矿开采第二期项目临时使集体土地的通告（第11号）、准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司井田内外业调查土地两补费分配方案等材料，并邮寄给原告。 另查明，原告杨某系鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇城坡村井渠社村民；2019年4月10日，原告向城坡村村委会邮寄申请书，申请村委会公开历年来城坡村村委会与准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司签订的《临时用地补偿协议书》及项目用地补偿费用使用、分配方案及账目明细等材料。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告杨某在××旗务公开无果的情况下，向被告准格尔旗薛家湾镇人民政府邮寄督促履行申请书，请求被告督促村委会履行村务公开职责，被告收到督促履行申请书后，虽然向准格尔旗蒙祥煤炭有限责任公司调取了部分原告向村委会申请公开的材料并邮寄给原告，但被告并无证据证明其对准格尔旗薛家湾镇城坡村村委会是否履行村务公开进行了调查核实，亦未在法定期限内对原告申请事项作出答复意见或处理结果，且本案原告申请信息公开是向村委会申请，并非向被告申请，被告也不负有告知本案原告申请信息公开事项的职责，故应当认定被告准格尔旗薛家湾镇人民政府未依法正确履行法定职责，被告应对原告提交的申请作出书面答复或处理结果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告准格尔旗薛家湾镇人民政府在本判决生效之日起60日内就原告杨某提交的申请作出书面答复或处理结果。 案件受理费50元，由被告准格尔旗薛家湾镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  胡文静 人民陪审员  许海洋 二〇二〇年三月十一日 书 记 员  牛开慧 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。