四川省乐山市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）川11行赔终2号 上诉人（原审原告）：李丹，男，1976年1月7日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：杨光，四川精伦（乐山）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈珂君，四川精伦（乐山）律师事务所律师。 上诉人（原审原告）：刘素容，女，1973年9月18日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：杨光，四川精伦（乐山）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈珂君，四川精伦（乐山）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乐山市自然资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，该局局长。 委托诉讼代理人：陈思安，四川齐天律师事务所律师。 原审第三人：乐山万和房地产开发有限公司，住所地四川省乐山市中区滨江路南段９８号１幢２９楼，统一社会信用代码９１５１１１００６９６９８６７６ＸＹ。 法定代表人：钱一琼，经理。 委托诉讼代理人：胡伟，四川上同律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王学勤，四川上同律师事务所律师。 上诉人李丹、刘素容与被上诉人乐山市自然资源局（以下简称市自然资源局）、原审第三人乐山万和房地产开发有限公司（以下简称万和公司）行政赔偿一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2019）川1181行赔初1号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月6日公开进行了询问。上诉人李丹及上诉人李丹、刘素容的委托诉讼代理人杨光参加了询问。本案现已审理终结。 原审法院查明，2009年11月，第三人万和公司通过公开拍卖取得中心城区蟠龙路东侧BY（Ⅲ.B）-a地块修建“万和华庭”项目，批准用地面积24018.9平方米，总建筑面积150443.05平方米（其中计容面积120099平方米），容积率5.0。 2012年4月27日，乐山市城乡规划委员会2012年第三次会议就万和公司“万和华庭”地块及相邻地块统一规划方案及调增容积率事宜进行了研究，原则同意新增地块（约664.1平方米）与“万和华庭”项目地块统一规划，用地性质为商住（酒店），控规容积率指标按小于5.32进行控制，新增建筑面积约11289平方米，控规调整按程序报市政府审批，国土部门依法完善土地手续。 2012年7月25日，乐山市住房和城乡规划建设局（以下简称市住建局）向乐山市人民政府报送《关于乐山市蟠龙片区PL(Ⅱ)-C-04-01、02号地块规划条件的请示》，申请对乐山市蟠龙片区局部地块控制性详细规划含乐山市蟠龙片区PL(Ⅱ)-C-04-01、02号地块规划条件进行调整，其中PL(Ⅱ)-C-04地块容积率为5.32。 2012年8月2日，市住建局在乐山市人民政府网站对拟调整的乐山市蟠龙片区PL(Ⅱ)-C-04-01、02号地块规划图则进行公示，其中地块指标控制表载明PL(Ⅱ)-C-04地块容积率为5.32。 2012年8月16日，乐山市人民政府办公室作出《关于乐山市蟠龙片区PL(Ⅱ)-C-04-01、02号地块规划条件的复函》，原则同意《乐山市蟠龙片区PL(Ⅱ)-C-04-01、02号地块规划条件》，PL(Ⅱ)-C-04号地块容积率为小于5.32，同时要求PL(Ⅱ)-C-04-01、02号地块作为酒店配套设施用地，必须与相邻酒店项目统一规划、统一设计、同步实施，该函注明该规划条件有效期一年。 2012年11月，万和公司通过公开拍卖，取得了PL（Ⅱ）-c-04-01、02号地块使用权，该地块总面积984.50平方米，容积率为5.32。 上述万和公司取得的地块，即2009年11月取得的BY（Ⅲ.B）-a地块与2012年取得的PL（Ⅱ）-c-04-01、02号地块均位于PL(Ⅱ)-C-04号地块内。 2013年9月23日，乐山市人民政府办公室作出《关于议定事项的通知》载明，经市政府第42次常务会议审议，同意《乐山市中心城区蟠龙片区控制性详细规划》。修改后的《乐山市中心城区蟠龙片区控制性详细规划(规划图则)》载明原PL(Ⅱ)-C-04号地块编号已变更为PL(Ⅱ)-C-05号地块，该地块容积率指标为5.32。 2013年10月16日，市住建局在市人民政府网站对《乐山市中心城区蟠龙片区控制性详细规划》批后情况予以了公示。 原审原告李丹、刘素容系夫妻关系，于2012年8月27日购买了第三人万和公司开发的X栋X单元X层X号房屋。 2015年5月，包括原审原告李丹、刘素容在内的24名万和华庭小区住户向原审法院起诉请求确认市住建局调整万和华庭容积率的行为违法。2016年8月4日，原审法院作出（2016）川1181行初18号行政判决书，以乐山市人民政府同意乐山市中心城区蟠龙片区控制性详细规划修改的时间是2013年9月23日，市住建局在蟠龙片区控制性详细规划修改尚未取得乐山市人民政府批准情况下，对“万和华庭”项目住宅部分容积率合并计算调整为5.32的行为违反法定程序，确认市住建局对“万和华庭”项目住宅部分容积率合并计算调整为5.32的行为违法。判决生效之后，该案24名原告向市住建局提出国家赔偿申请。2016年9月30日，市住建局作出《不予赔偿通知书》。2016年10月10日，该案24名原告向原审法院提起行政赔偿之诉。诉讼中，包括李丹、刘素容在内的7名原告于2017年12月29日撤回起诉，其余17名原告按撤诉处理。 2019年7月1日，原审原告李丹、刘素容委托四川大成房地产土地评估有限公司（以下简称大成公司）对其X栋X单元X层X号房屋因规划条件（容积率）调整导致房地产价值减损进行评估，评估结果为价值减损金额7.49万元。上述评估以原审原告委托评估的时间，即2019年7月1日作为评估时点。大成公司具有一级房地产评估机构资质，在四川省高级人民法院司法鉴定名册之中。原审原告花去评估费1万元。 因政府机构改革，原审原告起诉时市住建局的规划管理职能划转到市自然资源局。 上述事实，有（2016）川1181行初18号行政判决书、赔偿申请、《不予赔偿通知书》、撤诉申请书、行政裁定书、评估报告、鉴定费发票、资质证明及本案庭审笔录予以证实。 原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院＜关于审理行政赔偿案件若干问题的规定＞》第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”据此，赔偿请求人向人民法院请求行政赔偿，可以单独提起行政赔偿诉讼或者在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求。原审原告在提起本案行政赔偿诉讼之前，通过行政诉讼程序确认市住建局对“万和华庭”项目住宅部分容积率合并计算调整为5.32的行政行为违法，并经市住建局先行处理作出不予赔偿决定。因此，原审原告起诉属于单独提起的行政赔偿诉讼。 《最高人民法院＜关于审理行政赔偿案件若干问题的规定＞》二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（7）符合法律规定的起诉期限。”《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院＜关于审理行政赔偿案件若干问题的规定＞》第二十四条规定：“赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过一年。”市住建局于2016年9月30日作出的不予赔偿决定未告知原审原告诉权和起诉期限，应当适用《最高人民法院＜关于审理行政赔偿案件若干问题的规定＞》第二十四条之规定。原审原告于2019年7月9日向原审法院提起行政赔偿之诉，扣除第一次提起行政赔偿之诉的期间也已经超过一年的最长保护期且无不可抗力，人身自由受限制等正当理由，故原审原告提起本案行政赔偿之诉不符合法定起诉条件，应当裁定驳回起诉。 综上事实和理由，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原审原告李丹、刘素容的起诉。案件受理费50元，退还原审原告李丹、刘素容。 上诉人李丹、刘素容上诉称，一审未正确适用法律，本案未超过诉讼时效。2016年9月30日，市住建局作出的不予赔偿通知书，未告知上诉人诉权、起诉期限，应适用《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十四条关于“其起诉期限从赔偿请求权人实际知道诉权或者起诉期限时起计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过一年”。2016年10月10日，二上诉人向一审法院提起行政赔偿之诉，因上诉人委托的鉴定机构出具了不能评估的回复，二上诉人于2017年12月29日撤回赔偿诉讼，且在撤回申请中明确待评估报告出具后重新起诉。撤诉后二上诉人找了很多评估机构，最后才找到大成公司，但是前委托评估机构直至2018年12月中旬才将原始资料邮寄给二上诉人，因此，大成公司于2019年7月1日对上诉人损失情况进行认定为7.49万元。本案中，上诉人委托评估的时间属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条中的“因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限”，被耽误的时间不应计算在起诉时间内，即从2017年1月19日一审法院同意二上诉人委托评估机构进行评估起至2019年7月1日二上诉人委托的评估公司对上诉人损失情况进行认定止的时间应当予以扣除，故本案未超过《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十四条规定。一审法院未全面考虑到上诉人依法维权过程中所耽误时间的客观原因和事实，以时效为由驳回明显偏袒政府，不利于社会矛盾纠纷的解决。综上，请求二审法院依法改判，支持二上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人市自然资源局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案系明显的超过起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿人对赔偿方式项目数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院》第二十四条规定，赔偿义务机关作出赔偿决定时未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过一年。市住建局于2016年9月30日作出的不予赔偿决定，未告知上诉人诉权和起诉期限，上诉人于2019年7月9日才向峨眉山市人民法院起诉，应当适用上述规定。扣除第一次起诉的期间即2016年10月10日起诉，2017年10月29日撤诉，上诉人的起诉期间也超过了一年最长保护期且无不可抗力、人身自由受限等正当理由，故上诉人的起诉不符合法定起诉条件，一审驳回其起诉符合法律规定。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人万和公司述称，一审裁定认定事实清楚，证据确实充分、适用法律法规正确，应当依法驳回原告的起诉。请求维持一审裁定，驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人提起本案诉讼是否超过法定期限。上诉人认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条关于“因不可抗力或其他不属于自身的原因耽误起诉期限”之规定，被耽误的时间不应计算在起诉期限内，即本案起诉期限的计算应当扣除从2017年1月19日一审法院同意上诉人委托鉴定机构进行鉴定起至2019年7月1日上诉人委托的四川大成房地产土地评估有限公司对上诉人损失情况进行认定止这段期间，扣除该期间后本案并未超过法定起诉期限。被上诉人则认为扣除第一次起诉的期间即从2016年10月10日起诉至2017年10月29日撤诉这一期间，上诉人的起诉也超过了一年最长保护期且无正当理由。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。该条关于起诉期限扣除的规定，主要包括不可抗力、人身自由受限等确实不能行使诉权的、当事人在起诉期限内通过法定途径主张相关权利，等待处理结果的、行政机关已经承诺进行处理，基于信赖而等待相应处理结果等情形。而上诉人主张扣除的期间系其自行委托评估机构耽误的期间，并不属于上述规定的非因自身原因耽误的情形，不应当予以扣除，否则将会导致相对人以找寻评估机构为由怠于积极主张权利，造成行政法律关系的长期不稳定，有违起诉期限制度的功能设置。退一步讲，即便上诉人首先提起案涉行政赔偿之诉的撤诉理由系未找到找寻到合适的评估机构，但其在撤诉后也应当及时取得评估报告作为新证据再次在法定期限内主张权利，但本案上诉人从2017年12月29日撤回起诉后，至2019年6月12日长达一年半的时间才重新委托大成公司进行评估，从2017年12月29日至2019年6月12日这期间亦超过法律规定的一年最长保护期。故上诉人主张本案没有超过法定起诉期限的意见，本院不予采纳。一审法院据此认定上诉人的起诉不符合起诉条件并无不当。 综上，上诉人李丹、刘素容的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 易晓芸 审 判 员 钟小红 审 判 员 罗喆予 二〇二〇年三月十二日 法官助理 严 洁 书 记 员 朱蕾汀 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。