吉林省长岭县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0722行初25号 原告：王福宾，男，1968年2月20日出生，汉族，住吉林省松原市长岭县。 被告：长岭县公安局，住所地吉林省松原市长岭县。 法定代表人：马大勇，该局局长。 委托诉讼代理人：刘宏新，该局法制大队科员。 委托诉讼代理人：姜凤涛，该局大兴派出所民警。 原告王福宾不服被告长岭县公安局于2019年9月24日作出的长公（大）行罚决字（2019）第585号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月26日立案后，于2019年11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告王福宾、被告长岭县公安局的委托诉讼代理人刘洪新、姜凤涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告长岭县公安局于2019年9月24日作出的长公（大）行罚决字（2019）第585号行政处罚决定，认定王福宾殴打他人行为违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人王福宾行政拘留七日，并处罚款三百元。 原告王福宾诉称：一、请求判令撤销被告长公（大）行罚决定（2019）585号决定书；二、请求判令被告赔偿原告误工费1050元，精神抚慰金5000元；三、诉讼费由被告承担。 事实与理由：2019年9月24日，原告与本村社主任李显贵因开闸放水问题发生纠纷，李显贵报案，大兴镇派出所民警出警，把原告带回派出所询问，询问过程中，民警杨松不查清事实，就把原告用手铐倒背铐上，他没穿警服，并且用语言恐吓原告，原告对杨松的执法方式不满与他理论，杨松拿出辣椒水就对原告脸上喷射，致使原告鼻子出血，心脏病发作，休克后，派出所用原告的钱买的救心丸，原告吃完药后，大兴镇派出所又把原告带至县公安局，这期间原告一直被铐着，达14个小时之久，公安局取完笔录后，把原告送至拘留所拘留7天，这些过程公安机关都有监控和执法记录仪记录。综上所述，原告认为被告行政处罚错误，执法不当，违规使用执法警械，暴力执法，给原告造成了身体与精神上的伤害。现诉至贵院，请求贵院依法裁决，以保护原告的合法权益。 原告在举证期限内未提供证据。 被告长岭县公安局辩称：2019年8月16日14时许，在长岭县大兴镇杜家村杜家屯李显贵家，王福宾与李显贵因为自来水合闸问题发生口角，李显贵拿空啤酒瓶子打了王福宾一下，王福宾拿啤酒瓶子朝李显贵扔去，酒瓶砸在李显贵脚下，酒瓶砸碎的碎片将李显贵右腿扎伤出血。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、书证、物证、视听资料等证据证实。王福宾的行为已经构成殴打他人，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人王福宾行政拘留七日，并处罚款三百元。王福宾在起诉状中所说民警杨松没穿警服，用言语恐吓原告，属于歪曲事实，无任何事实根据。王福宾称其鼻子出血，是其自己用鼻子往椅子上磕所造成的，王福宾称民警杨松用辣椒水喷其脸部，是因为王福宾被传唤到派出所办公区不配合民警执法，并说脏话，辱骂民警，民警对其警告，王福宾仍继续说脏话，不配合民警工作，杨松才使用辣椒水制止其行为。 综上所述，我局作出的长公（大）行罚决字（2019）第585号行政处罚决定书，事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，裁量适当。恳请长岭县人民法院依法维持我局的处罚决定，驳回原告的诉讼请求。 被告长岭县公安局向本院提交了作出行政处罚决定职权的法律依据及其他证据： 1.受案登记表（行政卷宗第1页）。 2.呈请传唤报告书（行政卷宗第2-5页）。 3.传唤证（行政卷宗第6页）。 4.被传唤家属通知书（行政卷宗第7-9页）。 5.行政处罚告知笔录（行政卷宗第10-13页）。 6.呈请行政处罚决定书（行政卷宗第14-17页）。 7.行政处罚决定书（行政卷宗第18-19页）。 8.行政拘留执行回执（行政卷宗第20页）。 9.被拘留人家属通知书（行政卷宗第21页）。 10.王福宾陈述笔录（行政卷宗第22-25页）。 11.李显贵的陈述笔录（行政卷宗第26-28页）。 12.王志伟的陈述笔录（行政卷宗第29-31页）。 13.袁玉芹的陈述笔录（行政卷宗第32-34页）。 14.李显贵法医学人身轻伤程度告知书（行政卷宗第35-36页）。 15.王福宾尿样毒品检测实验笔录（行政卷宗第37页）。 16.轻微伤鉴定（行政卷宗第38-41页）。 17.王福宾户口信息证明（行政卷宗第42页）。 18.李显贵的公民户籍信息证明（行政卷宗第43页）。 19.大兴镇派出所办案说明（行政卷宗第44页）。 20.大兴镇派出所情况说明（行政卷宗第45页）。 21.执法记录影像资料。 经庭审质证，原告王福宾对于证据3、4有异议，原告称被告没有给原告传唤证，就直接把原告带到派出所就给铐起来了，也没有通知被传唤人家属，原告家属的电话号是原告心脏病犯了，原告让派出所告诉其家属送药给被告的电话号，且被告长岭县公安局办案人员杨松没有穿警服，手铐是从上午11点戴到晚上11点。原告王福宾对证据10有异议，认为被告长岭县公安局在询问笔录所记述的内容与原告本人说的不一致。对证据11有异议，到村上李显贵先拿剪子要钏原告，然后让原告给抢下来了。原告对证据13有异议，在屋里是李显贵用凳子先打原告，让原告给抢下来了。原告对证据19、20有异议，对于证据19原告认为两个人打仗被告长岭县公安局只拘留原告，而未拘留李显贵。证据20中原告当时就非常配合，就跟着去了。没有拒绝，没有不配合，没有辱骂杨松，只是说话有口头禅。原告对证据21有异议，原告对第一段在李显贵家的录像没有异议，但对在派出所的录像有异议，原告认为录像不完整。原告对上述其他证据没有异议。 经庭审质证，原告王福宾对被告长岭县公安局作出的被诉具体行政行为的职权法律依据和作出行政处罚适用的法律依据均无异议。 经审理查明，2019年8月16日，王福宾因与本社社主任李显贵因自来水合闸问题发生纠纷。2019年9月24日，被告对王福宾作出长公（大）行罚决字（2019）第585号行政处罚决定书，决定书记载：现查明2019年8月16日下午14时许，在长岭县大兴镇杜家村杜家屯李显贵家，王福宾与李显贵因为自来水合闸问题发生口角，李显贵拿空啤酒瓶子打了王福宾一下，王福宾拿啤酒瓶朝李显贵扔去，酒瓶砸在李显贵脚下，酒瓶砸碎的碎片将李显贵右腿扎伤出血。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款第一项之规定，对违法行为人王福宾行政拘留七日，并处罚款三百元的行政处罚（同时对李显贵作出罚款500元的行政处罚）。王福宾对此行政处罚决定不服向法院提起诉讼，要求撤销被告于2019年9月24日作出的长公（大）行罚决字（2019）第585号行政处罚决定书；判令被告赔偿原告误工费1050元，精神抚慰金5000元；诉讼费由被告承担。被告长岭县公安局辩称其作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，程序合法，裁量适当。恳请长岭县人民法院依法维持其作出的处罚决定，驳回原告的诉讼请求。 本院认为，本案审理的焦点问题主要体现在:被告长岭县公安局作出的行政处罚是否合法，应否撤销；原告的诉讼请求能否得到支持。 （一）被告作出治安管理行政处罚职权的法律依据是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作…。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”被告长岭县公安局是县级以上公安机关，有权受理本行政区域内违反社会治安管理的行政案件并依法作出行政处罚决定。 （二）被告作出治安管理行政处罚决定执法程序是否合法。 在举证期限内，被告长岭县公安局向法庭提供了作出行政处罚在执法程序方面的证据和依据。经庭审质证，原告认为，被告没有给其传唤证，也没有将拘传原告的情况告知其家属，被告把我拉到派出所直接把原告铐起来，什么通知都没有。被告民警杨松铐原告时没有着装，还对原告喷辣椒水。被告行政处罚错误，执法不当，违规使用警械，暴力执法。被告辩解，我们在执法中依法传唤原告，并用电话通知了原告家属。在作出行政处罚决定前向原告告知了陈述和申辩的权利。将行政处罚决定书给原告送达，原告拒绝签字。给原告戴手铐是因为原告不配合执法，还辱骂民警。原告鼻子出血是他自己磕的。民警办案时着装了。本院认为，被告在办理此行政案件过程中，依法向本部门负责人履行了呈请传唤报告书，并依法传唤了原告，同时将传唤原告的原因、地点等电话通知了被传唤人的家属，被告在作出行政处罚前向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并交待了陈述和申辩的权利，虽原告不承认，但有证据在卷为凭。关于原告诉称，被告使用带手铐和喷辣椒水等违法使用警械和暴力执法问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第七条：人民警察遇有下列情形之一，经警告无效的，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械：……（五）以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的……。人民警察依照前款规定使用警械，应当以制止违法犯罪行为为限度；当违法犯罪行为得到制止时，应当立即停止使用。《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条：人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者其他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：（一）抓获违法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑的；（二）执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的；（三）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款规定使用警械，不得故意造成人身伤害。本案中被告长岭县公安局依法拘传原告，原告不配合执法，并用语言辱骂民警。民警使用警械并制止其违法行为，且使用警械期限不超过法律规定，符合办案程序。因此，本院认定被告作出治安管理处罚决定程序合法。 （三）关于被告作出的行政处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分。 被告在行政处罚决定书中查明的事实是：2019年8月16日下午14时许，在长岭县大兴镇杜家村杜家屯李显贵家，王福宾与李显贵因为自来水合闸问题发生口角，李显贵拿空啤酒瓶子打了王福宾一下，王福宾拿啤酒瓶子朝李显贵扔去，酒瓶砸在李显贵脚下，酒瓶砸碎的碎片将李显贵右腿扎伤出血。在庭审质证中，原告对上述事实没有异议。原告对被告作出行政处罚认定事实所提供的证据除对自己陈述笔录有异议外，对其他证据均没异议。因此，本院认为被告在行政处罚决定中认定事实清楚。 （四）关于被告作出的行政处罚适用法律是否正确。 原告与李显贵因琐事发生纠纷并互相殴打，违反了社会治安管理，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款第一项之规定，对违法行为人王福宾行政拘留七日，并处罚款三百元的行政处罚决定。因此，被告作出行政处罚适用法律正确。 （五）原告的诉讼请求能否得到支持。 原告请求判令被告赔偿原告误工费1050元和精神抚慰金5000元，诉讼费用由被告承担。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定：“被告的具体行政行为为违法但未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求”。本院认为，被告作出的行政处罚决定，执法主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实根据或法律根据的，对原告提出判令被告赔偿原告误工费1050元和精神抚慰金5000元，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条之规定：“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定”。被告长岭县公安局作出的行政处罚决定，执法主体适格，认定事实清楚，适用法律正确，故原告王福宾要求被告承担本案诉讼费用，本院不予支持。 综上所述，本院认为，被告长岭县公安局作出的治安管理处罚决定，执法主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王福宾的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王福宾负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判长  王维利 审判员  孙洪岐 审判员  赵 瑞 二〇二〇年三月二十六日 书记员  单宝成