延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉24民终2号上诉人（原审被告）：和龙市住房和城乡建设局，住所地吉林省和龙市人民大街101号。法定代表人：金某，该局局长。委托诉讼代理人：魏某，男，1976年11月26日出生，汉族，该局法制科科长，住吉林省和龙市。委托诉讼代理人：朱某，吉林华烁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：甄某，男，1957年9月3日出生，汉族，和龙市住房和城乡建设局退休人员，住吉林省和龙市。委托诉讼代理人：韩某，吉林华耀律师事务所律师。上诉人和龙市住房和城乡建设局因与被上诉人甄某合同纠纷一案，不服吉林省和龙市人民法院于2019年10月30日作出的（2018）吉2406民初952号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人和龙市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人魏某、朱某，被上诉人甄某的委托诉讼代理人韩某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。和龙市住房和城乡建设局上诉请求：撤销一审判决，发回重审或查明事实后依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：1.被上诉人主张与上诉人签订了书面赔偿协议，协议约定了上诉人的赔偿义务范围及时间、方式,从该协议约定的内容看,赔偿事由是因和龙市净水厂没有铺设排水管线导致被上诉人的果园水土流失造成损失,但和龙市净水厂是和龙市供水有限公司的下属机构，该公司为独立法人单位，上诉人为其主管部门，如果存在赔偿事由则赔偿义务人应为和龙市供水有限公司,与上诉人无关。上诉人虽然是和龙市供水有限公司的主管部门,但作为行政机关在不是赔偿义务人的情况下不会擅自代替赔偿义务人与被上诉人签订赔偿协议。赔偿协议中仅有上诉人的公章，没有相关人员的签字,被上诉人在一审审理过程中也没有详细陈述其签约过程及上诉人单位何人加盖的公章,在上诉人的时任法定代表人否认签订过该协议以及上诉人单位内部并无相关记录的情形下,结合赔偿事由的特殊性，该份协议存疑，人民法院应当严格审查协议的具体形成过程,并应责令被上诉人详尽陈述细节,以查明案件事实并判断协议真伪，不应仅凭协议上加盖了上诉人的公章就认定事实存在。2.赔偿协议中约定的赔偿责任分为两个部分,分别为向被上诉人支付赔偿款和为其回填恢复土地耕种原貌及修建防洪池,这两种给付行为不属于同一债务,而回填及修建防洪池的履行期限为2015年11月20日，本案中被上诉人起诉日期为2018年12月4日，故被上诉人修建防洪池及进行回填的诉讼请求已经超过民法总则规定的诉讼时效。综上,一审判决认定事实不清,部分诉讼请求已经超过诉讼时效,请求二审法院发回重审或查明事实后改判驳回被上诉人的诉讼请求。甄某辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉主张，维持原判。甄某向一审法院起诉请求：1.要求被告赔偿果树产量损失324000元，经济作物损失32000元，共计356000元;2.判令被告履行铺设排水管线和回填土恢复土地耕种原貌并新建一座防洪池费用1279148元;3.判令被告支付违约金71200元;4.由被告负担诉讼费。事实与理由:2014年4月28日，原告甄某与被告和龙市住房和城乡建设局签订《赔偿协议书》，合同约定:因和龙市净水厂没有铺设排水管线导致原和龙市西山果园水土流失情况长达十年之久，冲毁面积0.5公顷，造成原告果树与经济作物损失共计356000元（叁拾伍万陆仟元整);被告承诺赔偿该损失，合同中同时约定，被告和龙市住房和城乡建设局铺设排水管线并于2014年完成，2015年11月20日前完成回填土恢复土地耕种原貌并新建一座防洪池,被告承诺以上协议内容在2015年12月末履行完毕。为体现被告方诚意，双方约定如不履行约定，被告承担20%的违约金，原告现依法向贵院提起诉讼，请求贵院依法判决。一审法院认定的事实:2014年4月28日，原告甄某（乙方）与被告和龙市住房和城乡建设局（甲方）签订赔偿协议书，协议约定:因和龙市净水厂没有铺设排水管线导致原和龙市西山果园水土流失情况长达十年之久，冲毁面积0.5公顷，其面积可种苹果梨树160棵，每棵果树产量为135斤，每斤按市场价为1.5元，十年来果树产量损失约为160×135×1.5×10=324000元(叁拾贰万肆仟元整)。另外经济作物按每年最低产值400斤×5×1.6元=3200元（叁仟贰佰元）计算，10年来经济作物产值损失达32000元(叁万贰仟元整);果树与经济作物共计损失356000元(叁拾伍万陆仟元整);经过协商，甲方于2015年12月末之前还清所有损失款。自2005年起乙方就一直向政府各部门反映情况，且一直没有得到解决,经和龙市住房和城乡建设局研究决定由市政管理处施工铺设排水管线并于2014年完成，2015年11月20日前完成回填土恢复土地耕种原貌并新建一座防洪池，长50米×宽20米×高2.5米，墙体上方四面护坡，另行安排施工单位。如果甲方不能按期履行此协议，甲方应另外赔偿逾期违约金乙方柒万壹仟贰佰元整（总金额的20%）。协议下方由原、被告双方签字盖章确认。嗣后，经原告多次催要，被告至今未支付损失款356000元及未进行施工铺设排水管线并于2014年完成，2015年11月20日前完成回填土恢复土地耕种原貌并新建一座防洪池。之后原告对建造防洪池及完成回填土恢复耕地所需费用进行鉴定，吉林省建兴工程管理咨询有限公司于2019年9月16日出具了吉建咨鉴字[2019]190号工程造价鉴定意见书，鉴定意见为本次鉴定工程总造价为:1279148元。原告为鉴定支出鉴定费15000元。一审法院认为:原告甄某与被告和龙市住房和城乡建设局之间达成的赔偿协议书，是双方当事人真实意思表示，不违背法律、行政法规的强制性规定，现被告不能按照约定全面履行自己的义务将果树与经济作物损356000元及施工铺设排水管线并于2014年完成，2015年11月20日前完成回填土恢复土地耕种原貌并新建一座防洪池施工给原告，已构成违约，被告对此有过错，应承担违约责任。故对于原告要求被告和龙市住房和城乡建设局支付果树与经济作物损失356000元,建造防洪池及完成回填土恢复耕地所需费用1279148元，合计1706348元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告支付违约金71200元的主张，2014年4月28日，双方签订的赔偿协议书中已明确约定“如果甲方不能按期院履行此协议，甲方应另外赔偿逾期违约金乙方柒万壹仟贰佰元整（总金额的20%)”，现被告未按照协议约定履行自己的义务，构成违约，故本院对该项诉请予以支持。关于被告辩称，赔偿协议约定的给付行为有金钱之债和其他给付即修建防洪池和回填，金钱之债确定的履行日期为2015年12月底，修建防洪池及回填的履行日期为2015年11月25日前，而原告提起诉讼法院受案日期为2018年12月4日，故原告诉讼请求中修建防洪池和回填土的部分已超过民法总则规定的诉讼时效的辩解，因2014年4月28日签订的《赔偿协议书》，甲方即本案被告还清所有损失款的期限为2015年12月末，被告该项辩解无法律依据，故本院对该项辩解不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条之规定，判决:被告和龙市住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内一次性支付给原告甄某果树产量损失324000元、经济作物损失32000元、铺设排水管线和建造防洪池及完成回填土恢复耕地所需费用1279148元、违约金71200元，合计1706348元。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，以日万分之一点七五的标准支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20157元，鉴定费15000元，合计35157元，由被告和龙市住房和城乡建设局负担。二审中，双方当事人均未向本院提交新的证据。本院对一审认定的事实予以确认。本院认为：和龙市住房和城乡建设局以该局未有相关会议记录为由否认2014年4月28日协议的真实性，但对该协议中加盖的该局公章的真实性予以认可，同时未能提供相关证据证实该协议系由甄某利用工作便利私自加盖公章，一审结合和龙市净水厂铺设管线过程中导致甄某流转取得的原和龙市西山果园水土流失，和龙市住房和城乡建设局系和龙市净水厂主管局等客观事实，认定2014年4月28日的协议真实有效并无不当。依照协议约定，和龙市住房和城乡建设局应在2015年年末之前履行完全部协议约定的义务，其未按约履行构成违约，甄某主张继续履行、承担违约责任符合法律规定，应予支持。协议中约定2015年11月20日前完成回填土恢复土地耕种原貌并新建一座防洪池，该约定系因土地被侵损后基于土地而产生的物上请求权，不受诉讼时效的限制，一审认定该项请求未超过诉讼时效不当，本院予以纠正。在和龙市住房和城乡建设局未明确表示不履行回填土、恢复土地耕种原貌、修建防洪池和排水管线前，一审直接判令其向甄某给付对应恢复和建造费用不妥，本院予以调整。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下:一、撤销吉林省和龙市人民法院（2018）吉2406民初952号民事判决；二、和龙市住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内一次性支付给甄某果树产量损失324000元、经济作物损失32000元及违约金71200元，合计427200元；三、限和龙市住房和城乡建设局于本判决生效后一百八十日内为甄某铺设排水管线、建造防洪池及完成回填土恢复耕地｛相关施工依照吉建咨鉴字[2019]190号鉴定所参照的施工设计方案｝，如和龙市住房和城乡建设局逾期不履行，则应向甄某支付相关所需费用1279148元。如果和龙市住房和城乡建设局未按本判决指定的期间履行给付金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、《最高人民法院关于执行程序中计算迟延履行期间的债务利息适用法律若干问题的解释》第一条之规定，以日万分之一点七五的标准支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费20157元，鉴定费15000元，二审案件受理费20157元，合计55314元，由和龙市住房和城乡建设局负担。本判决为终审判决。审判长  刘晓娟审判员  池东波审判员  秦承兰二〇二〇年三月五日书记员  车世兰