西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终12号 上诉人（原审原告）西安市雁塔区XX店，住所地西安市雁塔区XX小区XX市场XX楼XX层。 经营者费博，个体工商户。 实际经营人李强，个体工商户。 被上诉人（原审被告）西安市雁塔区人力资源和社会保障局，住所地西安市雁塔区东隔壁。 法定代表人田利萍，局长。 委托代理人雷剑良，西安市雁塔区人力资源和社会保障局工作人员。 原审第三人张召召，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市陈仓区。 委托代理人刘茹，陕西迎旭律师事务所律师。 上诉人西安市雁塔区广威铜锅涮肉店（以下简称广威涮肉店）因与被上诉人西安市雁塔区人力资源和社会保障局（以下简称雁塔人社局）及原审第三人张召召劳动行政确认一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初277号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，李强系广威涮肉店的实际经营人，张召召系该涮肉店的员工，双方口头约定工资以现金方式结算。2017年5月10日12时许，广威涮肉店员工苏某某与田某某因工作安排问题发生争执，后二人在如意涮烤店门前持刀相互威胁、击打，张召召上前劝阻时，不慎被苏某某持刀砍伤。后被送往陕西省第四人民医院救治，医疗诊断为：1、失血性休克（代偿期）；2、左手掌皮肤裂伤伴血管神经肌腱关节囊损伤；3、左手第3、4掌骨开放性骨折；4、左手第5腕掌关节开放性脱位。2018年4月27日，张召召持相关材料向雁塔人社局提出工伤认定申请,雁塔区人社局于2018年5月9日受理了张召召的工伤认定案件，并向张召召送达了《工伤认定申请受理决定书》。雁塔人社局于受理当日作出雁人社工调字[2018]第78号《工伤认定立案调查通知书》，告知广威涮肉店针对张召召的受伤提交情况说明并提交相关证明材料。广威涮肉店收到雁塔人社局送达的《工伤认定调查通知书》后，向雁塔人社局提交了事故情况说明、广威涮肉店与张召召不存在劳动关系说明、医疗救治过程等材料。雁塔人社局经审查广威涮肉店和张召召提交的材料，根据其调查核实的相关事实，于2018年7月6日作出雁人社工认字[2018]第63号《工伤认定决定通知书》，认定张召召受到的事故伤害为工伤，并依法向广威涮肉店和张召召进行了送达。广威涮肉店收到雁塔人社局作出的《工伤认定决定通知书》后，认为雁塔人社局作出的工伤决定认定事实不清，适用法律错误，诉至本院。 另查明，2017年11月14日，西安市雁塔区人民检察院以苏某某涉嫌故意伤害罪向西安市雁塔区人民法院提起公诉，西安市雁塔区人民法院经过审理，于2017年12月12日作出（2017）陕0113刑初1382号刑事判决书，判决被告人苏某某犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年又三个月，宣告缓刑二年。 原审法院认为，雁塔人社局作为广威涮肉店所在地的社会保险行政部门，有对张召召提出的工伤认定申请作出认定的职权。《工伤保险条例》第二条第二款规定“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”本案中，张召召在工作期间由广威涮肉店管理，其工作由广威涮肉店安排，工资由广威涮肉店支付，系广威涮肉店的员工。张召召作为广威涮肉店的员工，在其他工友发生矛盾冲突时在工作期间劝说发生争执员工友好相处，化解员工之间的矛盾冲突，为顾客营造优美和谐的用餐环境，是其工作职责范围。张召召是在广威涮肉店员工苏某某与田某某发生争执，进而持刀相向，可能对广威涮肉店造成财产损害和其他员工人身损害的情形下，上前劝阻时发生的事故伤害，属于在工作时间和工作场所内受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，应认定为工伤。雁塔人社局在受理张召召的工伤认定申请后，通过审查张召召提交的相关工伤认定材料后，根据其调查核实的相关事实，作出的《工伤认定决定通知书》事实清楚，适用法律正确。雁塔人社局对张召召工伤认定案件的受理、调查、工伤认定决定的作出、送达等程序，均是按照《工伤保险条例》的相关程序作出的，雁塔人社局作出《工伤认定决定通知书》程序合法。综上，广威涮肉店的主张无事实和法律依据，原审法院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回西安市雁塔区广威铜锅涮肉店的诉讼请求。案件受理费50元，由西安市雁塔区广威铜锅涮肉店负担。 上诉人广威涮肉店不服一审判决上诉称，原审法院否定西安市中级人民法院生效判决所查明的事实，认定张召召与广威涮肉店具有劳动关系没有事实依据。原审法院将在如意涮烤店前发生的伤害事件认定为工作场所属于扩大解释。广威涮肉店雇佣张召召从事的是后厨帮工，而伤害案件发生地点在店外，不属于后厨帮工的工作场所，且张召召的行为与工作无关。上诉请求：1、请求依法撤销西安铁路运输法院（2019）陕7102行初277号行政判决及雁塔人社局作出的雁人社工字[2018]第63号《工伤认定决定通知书》；2、本案诉讼费等费用由被上诉人承担。 被上诉人雁塔人社局答辩称，张召召系广威涮肉店员工，其在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤害，依法应当认定为因工受伤，广威涮肉店未向雁塔人社局提交张召召受伤不应认定为工伤的任何相关证据，请求维持一审判决。 原审第三人张召召述称，张召召与广威涮肉店属于劳动关系，工作期间受伤属于工伤，上诉人陈述厨房外包双方不存在劳动关系与事实不符，也未提供证据予以证明，请求维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为被上诉人雁塔人社局作出的雁人社工认字[2018]第63号《工伤认定决定通知书》是否合法。 关于上诉人广威涮肉店提出的原审法院否定西安市中级人民法院生效判决所查明的事实而认定第三人与上诉人具有劳动关系没有事实依据的上诉理由，经查，西安市中级人民法院已生效（2018）陕01民终9167号民事判决书判决维持了雁塔区人民法院（2018）陕0113民初1826号民事判决，同时认可雁塔区人民法院查明“李强系西安市雁塔区广威铜锅涮肉店实际经营负责人，张召召系该涮肉店员工”的事实。该事实与本案一审法院查明事实一致。同时,《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”上述规定明确用人单位应当承担证明否定工伤的举证责任。本案中，上诉人虽不认可雁塔人社局对张召召的工伤认定，但上诉人提交的证据不能证明张召召并非广威涮肉店员工，也不能证明张召召与广威涮肉店不具有劳动关系，所以上诉人应承担举证不能的法律后果，故该上诉理由本院不予认可。 关于上诉人广威涮肉店提出原审法院将在如意涮烤店前发生的伤害事件认定为工作场所属于扩大解释的上诉理由。本案虽然最终伤害案件发生在店外，而非店内厨房，但不能认为该场所非工作场所。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第四项的规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域受到伤害的。张召召作为广威涮肉店的员工，当工友苏某某与田某某在店门外持刀相向发生争执，可能对广威涮肉店造成财产损害和其他人员人身损害的情形下，上前劝阻时发生的事故伤害，属于在工作时间及合理区域受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，应认定为工伤。故上诉人该上诉理由本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人西安市雁塔区广威铜锅涮肉店负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 侯文锋 审 判 员 刘宇红 审 判 员 周玲玲 二〇二〇年三月三十日 法官助理 徐 晟 书 记 员 王盈赢 1