浙江省永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0784行初7号 原告：吴关心，男，1959年12月21日出生，汉族，住浙江省武义县。 委托代理人：郑建宏，浙江今日律师事务所律师。 被告：武义县自然资源和规划局，住所地武义县城北岭新区。 法定代表人：章斌。 出庭负责人：涂祎红，系武义县自然资源和规划局副局长。 委托代理人：潘永乐，浙江前程律师事务所律师。 原告吴关心诉被告武义县自然资源和规划局房屋拆迁管理一案，2020年1月8日经金华市中级人民法院（2019）浙07行终691号裁定书指令本院继续审理。本院于同年2月18日收到裁定书，并于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年3月16日公开开庭审理本案。原告吴关心及其委托代理人郑建宏、被告武义县自然资源和规划局的出庭负责人涂祎红及委托代理人潘永乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴关心向本院提出诉讼请求：一、判令被告立即支付原告被征收拆迁补偿款2146875元；二、由被告承担本案诉讼费用。 事实与理由：坐落武义县白洋街道××路××号的房屋（占地建筑面积75平方米），系原告父母吴金圭、徐舍囡（分别于1997年3月、2007年5月去世）的房产。1985年4月1日，经分家析产，该房屋归原告所有，原告父母去世后，该房屋一直由原告居住。原武义县壶山镇人民政府于1986年1月31日向吴金圭发出《违章建筑罚款通知书》，吴金圭依通知缴纳造地费与管理费合计人民币247.52元，之后该房屋一直未办理土地证与房产证。该房屋现被列入武义县城中村改造拆迁征收范围，但由于被告工作疏漏，未将该房屋被征收拆迁的补偿款支付给原告，侵害了原告的合法权益，特向法院起诉。 被告永康市自然资源和规划局辩称：一、原告不具有起诉资格且以被告武义县自然资源和规划局为被告主体也不适格。吴关心诉请中的75平方米的土地坐落在武义县白洋街道××路××号，已分别登记于王玉文、吴东名下，已经不属于吴关心的权益。涉案土地性质是国有出让土地，房屋征收适用国有土地上房屋的征收程序，征收以及补偿部门系武义县住房和城乡建设局，被告武义县自然资源和规划局负责征收范围内集体土地上房屋的征收和补偿工作。在征收部门征求征收范围内被征收人的改建意愿时，王玉文、吴东都是同意本次改建工程的，并且王玉文、吴东分别于2018年4月17日就上述房屋与房屋征收部门签订了《武义县国有土地上房屋征收产权调换协议书》，并且已经履行完毕。其中因吴华忠与吴关心民间借贷纠纷一案，浙江省武义县人民法院已经提取吴关心与王玉文在武义县白洋街道城中村改造指挥部对于武义县新兴路95号的第一层享有的拆迁补偿款800万元。所以吴关心不是征收范围内的被征收人，即不是涉案具体行政行为的相对人，也不是利害关系人，不具有起诉资格，也没有拆迁补偿款可以领取。二、至于原告认为75平方米的土地上存在房屋且征收部门遗漏对该房屋拆迁的签约，其实在征收部门进行入户调查时，并没有发现过原告所称的占地75平方米的房屋，征收部门没有侵害原告的合法权益。综上，被告武义县自然资源和规划局不是本案适格被告，吴关心也不具有起诉资格，请求贵院驳回原告对被告武义县自然资源和规划局的起诉。 被告武义县自然资源和规划局为证明其抗辩主张，向本院提交证据如下： 一、土地使用权登记审批表、宗地图、宗地草图、地籍调查界址确认表、土地使用权登记申请书、房产证、建房用地批准书、建房造屋用地认可书、证明、收款收据、发票、身份证明、土地使用权登记审批表、土地使用权登记申请表、申请书、国有土地使用权出让合同、土地使用权登记调查审核表、宗地界址表、土地使用权登记申请表、土地使用权转让审批表、国有土地使用权证、申请书、缴纳出让金查询表、缴款收、收据，欲证明1、涉案土地初始登记、变更登记、转移登记的情况；2、75平方米的土地已经登记在产权证内并已经获得相应的拆迁补偿款；3、涉案土地性质为国有出让性质。 二、变更登记申请表、房产幢平面图、面积计算报告、建设工程规划许可证审批表、建设工程规划许可证、个人建房规划验收合格单、行政处罚决定书、新建房屋白蚁预防验收证、房产证、建设工程规划许可证、建设工程规划许可证审批表、协议书、公证书、不动产权属查询结果单、国有土地使用权证、房屋产权证，欲证明1、涉案房屋变更登记、转移登记的事实；2、原告并不是拆迁范围内被征收人的事实。 三、武义县人民政府房屋征收决定公告、征收土地公告、征地补偿安置方案公告（批后），欲证明涉案房屋的征收部门为武义县住房和城乡建设局以及被告武义县自然资源和规划局负责征收范围内集体土地的征收和补偿工作的事实。 四、征询意见表、武义县国有土地上房屋征收产权调换协议书、授权委托书、评估报告、承诺书、武义县人民法院协助执行通知书，欲证明涉案房屋已由房屋征收部门分别与王玉文、吴东签订征收补偿协议以及原告无拆迁补偿款可以领取的事实。 五、《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第14条、《中华人民共和国行政诉讼法》第42条，欲证明法律适用。 对上述证据,原告吴关心当庭质证后对证据的真实性均无异议，但对证据一中的涉案房屋初始登记资料中的土地使用权登记审批表经办人栏内载明的内容有异议，认为记载内容“证件批准书108.25㎡，发票75㎡”与实际土地状况根本不一致，75㎡的平屋是79年由原告父亲吴金圭建造的，在申请办理使用权登记时就已经存在，后分家由吴关心取得；而吴关心本人享有的土地使用权原有183.25㎡、108.25㎡、100.26㎡这三块，申请登记的幢房土地使用权面积为183.25㎡，变成183.3平米其实是错误的。 原告吴关心为证明其诉讼主张，向本院提交证据如下： 1、武义县革命委员会的社会造屋用地批准书复印件，欲证明涉案的75㎡地基是经当时武义县革命委员会批过的事实。 2、壶山镇人民政府作出的违章建房罚款通知共四份，欲证明壶山镇人民政府对原告的183.3㎡、108.25㎡、100.26㎡及原告父亲的75㎡分别作出罚款通知，75㎡与183.3㎡是不同位置的事实。 3、罚款收据三份，欲证明原告及其父亲缴纳了造地费、管理费的事实。 4、村委会证明一份，欲证明缴款通知上的罚款均已缴纳的事实。 5、手机上打印出的卫星图一份，欲证明涉案房屋在拆迁时尚存在，仅仅部分倒塌的事实。 6、原告与父母、兄弟签订的分家书一份，欲证明涉案房屋经分家归原告所有的事实。 对上述证据，被告武义县自然资源和规划局当庭质证后，对证据1无异议；证据2、3不能证明吴关心所陈述的事实，土地使用权要以土地登记为准、收款收据也应以土地登记部门档案登记材料为准；对证据4、5未有发表意见；对证据6表示不清楚，认为与本案无关联。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下： 被告武义县自然资源和规划局提交的证据的真实性经原告吴关心当庭质证无异议，且上述证据符合证据的有效形式要件，本院予以确认；原告吴关心提供的证据1、2、3、6的真实性，被告武义县自然资源和规划局未有异议，本院亦予以确认，但吴关心提供的上述证据均不能证明其家庭户在确权的土地使用权183.3㎡外另有75㎡的土地使用权存在的事实。 经审理查明：吴关心户及其父亲吴金圭户在未有办理审批手续时，有占地建房（包括住房和庭院）183.25㎡、100.25㎡、108.25㎡、75㎡，于1986年1月31日根据武义县壶山镇人民政府的通知缴纳了造地费、管理费。1988年9月1日，武义县壶山镇人民政府向吴关心户发放了建房用地批准书，批准其建房使用地为108.25㎡。2000年12月29日，吴关心申请对座落鸣阳村洞店地块集体土地使用权办理设定登记，土地登记机关于2001年1月18日向吴关心颁发了武集用（2001）字第000364号集体土地使用证，确认土地使用权面积为183.3㎡，并明确载明证件：批准书108.25㎡，发票75㎡，座落位置为武义县白洋街道××路××号，该土地性质后变为国有出让，权证号为武国用（2003）第000956号。另根据武义县人民法院（2019）浙0723行初10号行政裁定书及金华市中级人民法院（2019）浙07行终597号行政裁定书查明，2009年6月11日，因吴关心在新兴路95号未经规划主管部门审批，进行庭院改建、加层建设，被武义县建设局处以行政处罚后，吴关心缴纳了罚款、补办了相关手续，并申请对该宗土地办理变更登记，变更登记后土地证号为武国用（2009）第003753号，使用权面积为181.35㎡。 2009年7月8日，吴关心与妻子王玉文、儿子吴东对上述土地使用权及地上建筑物通过协议方式明确：“房屋中第一层房屋及南面庭院留给吴关心、王玉文所有，第二、三层房屋和北面庭院、楼梯分给吴东所有。”并据此分别办理变更登记，领取了相应的不动产权属证书。2018年7月26日，王玉文、吴东分别与武义县住房和城乡建设局签订了《房屋产权调换协议》，并享受了相应拆迁补偿待遇。其中王玉文户认定的用地面积为80.43㎡，建筑面积为187.39㎡；吴东户认定的用地面积为293.04㎡（建筑占地100.92㎡，其余为庭院），建筑面积235.15㎡。 另庭审中，吴关心陈述其家庭户原有四处占地建房及庭院，分别为183.25㎡、100.25㎡、108.25㎡、75㎡（为父母处分家继受取得），合计466.75㎡，后因新兴路的建设被拆除100㎡左右，即至拆迁时其家庭户的住房及庭院占地面积应为366.75㎡（466.75㎡-100㎡）左右。 本院认为，吴关心主张的涉案75㎡集体土地使用权在土地登记机关2001年1月18日向吴关心颁发武集用（2001）字第000364号集体土地使用证时即已包含在183.3㎡之内的事实清楚，武义县自然资源和规划局为此也提供充分的证据佐证该事实。后，该土地性质变为国有出让，权证号为武国用（2003）第000956号。2018年7月26日，当时的土地使用权人王玉文、吴东与武义县住房和城乡建设局签订了《房屋产权调换协议》并按相关规定领取了占地面积为373.47㎡（80.43㎡+293.04㎡）土地补偿款。如其家庭内部对拆迁利益享有的分配存在争议，应通过民事争议解决途径进行。综上，吴关心认为另有75㎡的集体土地使用权性质的建筑及用地未有得到拆迁补偿的主张与事实不符，故对其要求武义县自然资源和规划局支付拆迁补偿款的诉讼请求，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴关心的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告吴关心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  许玲晓 人民陪审员  吕 方 人民陪审员  颜继海 二〇二〇年三月二十三日 法官助理朱冰洋 代书 记员  赵 嫣