吉林省松原市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）吉07刑终38号原公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。上诉人（原审被告人）刘凤琴，女，1952年10月3日出生，汉族，小学文化，农民，户籍所在地吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。曾因国家机关工作秩序，于2013年5月22日被行政拘留十日、同年8月9日被行政拘留十日。因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2019年9月11日被刑事拘留，于同年9月25日被执行逮捕。现羁押于松原市看守所。辩护人常静，吉林车宏伟律师事务所律师。吉林省前郭县人民法院审理吉林省前郭县人民检察院指控原审被告人刘凤琴犯寻衅滋事罪一案，于2019年12月24日作出（2019）吉0721刑初361号刑事判决。宣判后，原审被告人刘凤琴不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人刘凤琴，认为案件事实清楚，决定不开庭审理本案。现已审理终结。原审法院经审理查明：2004年华都油田在前郭县海勃日戈镇进行石油开发项目，因占地开采共征占被告人刘凤琴家3438平耕地，按照补偿标准华都油田已于2004年向刘凤琴发放征地补偿款，但被告人刘凤琴以补偿款过低拒绝领取，后华都油田及海勃日戈镇政府多次与刘凤琴沟通协调，均因刘凤琴提出巨额赔偿而无法解决，后被告人刘凤琴以此事为由开始信访活动，自2013年以来进京上访高达50余次，被北京市公安局训诫21次，2013年5月23日和8月9日，因扰乱国家机关工作秩序被前郭县公安局行政拘留2次。信访期间刘凤琴以信访为要挟先后分四次向接访人员索要人民币9200元。2017年8月31日，前郭县信访工作联习会议决定一次性救助刘凤琴40万元钱，刘凤琴领取救助金后违反协议再次进行信访活动，2019年海勃日戈镇派出所两次对其进行训诫，刘凤琴已无理由再进行信访活动。原审法院认定的上述事实，有经原审庭审举证、质证的下列证据予以证实：（一）书证1.海政发【2013】19号关于刘凤琴上访事项的报告证实：刘凤琴上访反映的问题为2004年华都油田公司占地补偿问题，经调查，2004年刘凤琴的油田占地补偿款已经到位，刘凤琴共得到补偿款15676.24元。刘凤琴所反映的20#的青苗款及25#泥浆坑土包占地款没有给，油田方面认可，答应给予补偿，但刘凤琴以补偿标准低而不接受。后又经过多次协商，一直协调未果。2.海政发【2012】15号关于刘凤琴信访事项的处理意见书证实：刘凤琴上访反映的问题为2004年华都油田公司占地补偿问题，经调查，2004年刘凤琴的油田占地补偿款已经到位，刘凤琴共得到补偿款15676.24元。刘凤琴所反映的20#的青苗款及25#泥浆坑土包占地款没有给，油田方面认可，答应给予补偿。3.海政发【2016】11号关于刘凤琴信访事项的答复证实：刘凤琴的补偿款已经得到，现在所差的就是当时华都油田量差的20井195平方米、25井549平方米的占地补偿款没有得到，经协调油田对该部分补偿款当场核对并发放现金，刘凤琴认为补偿不合理，所以拒绝签字、领款。4.海政发【2016】12号关于省交办刘凤琴信访案件的结案报告证实：调查的事实与上述文件内容一致，调查组把调查的情况和处理意见及时的向镇党委和镇政府汇报，并告知信访人，信访人说上述信访事项不是她本人所为，拒绝在告知单上签字。5.关于海勃日戈镇刘凤琴进京非正常上访的情况说明证实：刘凤琴在京非正常上访行为，严重扰乱了首都北京的正常信访秩序和社会和谐稳定，建议前郭县公安机关依法予以严惩。6.关于海勃日戈镇十家户村刘凤琴上访情况说明证实：前郭县信访工作联席会议办公室证实刘凤琴2018-2019年7月18日上访记录。7.接受证据清单及刘凤琴国家信访登记表四张某1实：刘凤琴自2013年12月10日-2019年2月26日期间在国家信访局共登记60次，其中7次信访形式为来信，1次信访形式为网上信访，其余52次信访形式均为来访。8.关于上访人员刘凤琴涉嫌犯罪的线索移送函证实：我县海勃日戈镇十家户村村民刘凤琴，自2004年以来因油田占地一事开始信访活动，多次进京非访，仅北京市公安局就对其训诫多达二十一次，多次向接访人员索要钱财。2017年8月31日，前郭县信访工作联席会议办公室决定一次性救助刘凤琴四十万元钱，刘凤琴表示就此事息访。2019年刘凤琴违反息访协议，又分别进京、进省进行信访活动。我办现将该案线索及有关材料移交你局调查处理。9.海勃日戈镇派出所训诫书2份；北京市公安局西城分局训诫书21份证实：被告人刘凤琴被训诫情况。10.接受证据清单证实：刘凤琴2014年向政府提交的赔偿清单一份；经管站提交的近年来接访刘凤琴的开支明细；海勃日戈镇提交的由财政所出具的支付刘凤琴五千元救助款证明一份；信访救助资金申报书一份。11.公民现实表现证明证实：因进京上访被行政拘留。12.破案经过一份证实：前郭县公安局食品药品犯罪侦查大队于2019年9月11日将刘凤琴抓获。（二）证人证言1.证人张某2证言证实：我是2010年开始到村上担任村书记的，刘凤琴上访我知道，这些年我一直负责安排对她的接访工作。刘凤琴因为2004年华都油田占地补偿低，要求从新从高，她上访的事由不合理。2004年华都油田占地之后，按照当时的补偿标准已将补偿款发放给刘凤琴家。刘凤琴的丈夫赵和和她的儿子毕会学于2008年将补偿款领取。刘凤琴2006年开始上访就认为补偿款低，2006年至2008年之间她的问题没有解决，但给她答复了。因为当时油田占地都是按照国家的文件补偿标准补偿的，他的要求属于不合理要求。2008年赵和、毕会学领取油田占地补偿款都是自愿领取的，都在领款收据上签字按手印，十家户村当时涉及六十多户，都是一起领取的补偿款，领取后她继续上访，让她走法律程序她也不干，到县里的信访局、市里的信访局、省里的信访局、国家信访局、中纪委、公安部都去过。2018年政府迫于维稳工作压力，为刘凤琴申请了信访救助资金400000元。刘凤琴领取救助资金并承诺华都油田占地问题以及由此引发的一系列问题和因此事上访所造成的经济损失、精神损失等一切损失都已经得到解决，今后不再就此问题提出任何诉求。如违反承诺，愿承担相应的法律责任。之后在承诺书上刘凤琴和赵和两人签字并领取了400000元救助资金。我去北京接她的时候，她说听和她一起上访的人说拘留一次国家赔偿30000元，她说得给她赔偿60000元，要不就得上访。拘留赔偿的事由不合理。第一她进入非访区，拘留她是合法的。第二她被拘留也是因华都油田占地引发出来的问题，已经给予解决了。我们到刘凤琴上访的地点接她，如果我们不把她上访的相关费用给她，她都不回来。光给她的上访相关花销就20000多元钱。相关花销费用在政府经营管理站都有账目。华都油田占用刘凤琴共两处土地，一处是在203公路道北，林场树林带东，华都油田25井处，另一处是203公路道南，刘凤琴占地得到补偿了，给刘凤琴的现金，一部分是海勃日戈镇土地所给的，还有一部分是海勃日戈镇经管站发放的。在2004年的时候华都油田是按照每平方米0.975元的19倍给支付的，个人得12倍，村集体得7倍，在经管站跟土地所都有账目，有刘凤琴的取款据。根据吉林省油田占地补偿文件给的补偿款，文件是吉林省政府发的，华都油田那有相关的文件。刘凤琴嫌华都油田给的补偿款低，在2007年新的补偿政策政策是每平方1.25元，刘凤琴要求按照新的补偿政策给补偿款，同时还因为在两处打丼的回填坑内含有油，华都油田在回填坑的时候，坑内的油没有滑除十净就回填了，影响她庄稼的生长，就因为这两件事上访的。刘凤琴就以在北京接着上访，接着闹为借口，管我们要钱，还说要是不给钱，她就不回去。第一次是2011年1月25日，我们从市信访局把刘凤琴接到镇政府，给了刘凤琴2000元钱，刘凤琴还签名了，给完钱刘凤琴就回家了。第二次是2013年5月4日的时候，刘凤琴到北京上访，我们在北京的国家信访司把刘凤琴找着了，刘凤琴自己说的给我3000元钱，我就跟你们回家，最后商量的给2300元钱，刘凤琴答应跟我们回家的，刘凤琴说你们不是能接我嘛，我把你们村上的钱都给你们霍霍没了，让你们穷死。第三次是2013年5月13日，这次是刘凤琴到北京去上访，我们在北京府佑街找着刘凤琴了，就给了她1500元钱，给完钱刘凤琴跟我们从北京回来的。第四次是2014年11月5日的时候，刘凤琴在北京上访，我们在北京找着刘凤琴，刘凤琴直接就说了给我1000元钱，最后商量就给了刘凤琴600元钱，刘凤琴同意了就跟我回来了。第五次是2017年3月8日的时候，这次不是我给的钱，但是我看票据上面是这个日期，这次给了刘凤琴300元钱，还有我们的工作人员打车的费用200元钱也一起写在这张票据上了。第六次是2017年具体几月份我记不住了，最后的这两次我没去，是我们村的赵某去北京接的刘凤琴，刘凤琴也是要了2500元钱，给完钱以后刘凤琴跟着回来的。这几次刘凤琴一共花了9200元钱。给刘凤琴的钱每次都有票据，我们都上账报到经管站了。2015年因为国家有政策，当时她家住3间土房，按照政策给她家列为精准扶贫户，并且符合盖房条件，政府给她盖了40平的精准扶贫房，在2017年跟她签订息访协议前，刘凤琴还要镇政府给她办理低保，不给她办理低保，她就不签订息访协议，作为签订息访协议附加条件，当时政府为了降低影响，为了刘凤琴息访，给她办理了低保，其实她不符合低保条件的。2.证人赵某证言证实：刘凤琴上访的事情我去过县、市、北京等相关部门接过她，刘凤琴因为2004年华都油田占地补偿低，她是从2006年开始上访的，她上访的事由不合理，所要的补偿款金额超出了补偿标准，我担任村会计之后她上访过很多次。2018年刘凤琴领取信访救助金一事，我只知道是因为息访给刘凤琴四十万元的救助金，领完救助金她继续上访了。因为刘凤琴上访村集体花费的相关费用大概有300000元左右，具体账目经管站有。刘凤琴的承包田共两处，一处是在203公路道北，林场树林带东，华都油田25井处，另一处是203公路道南，共占用刘凤琴1600余平的土地。刘凤琴得到补偿了，给刘凤琴的现金，一部分是海勃日戈镇一部分是海勃日戈镇土地所给的，还有一部分是海勃日戈镇经管站发放的。在2004年的时候华都油田是按照每平方米0.975元的19倍给支付的，个人得12倍，村集体得7倍，经管站跟土地所都有账目。根据吉林省油田占地补偿文件给的补偿款，文件是吉林省政府发的，华都油田那有相关的文件。刘凤琴嫌华都油田给的补偿款低，在2007年新的补偿政策政策是每平方1.25元，刘凤琴要求按照新的补偿政策给补偿款，同时还因为在两处打丼的回填坑内含有油，华都油田在回填坑的时候，坑内的油没有滑除十净就回填了，影响她庄家的生长，就因为这两件事上访的。对于刘凤琴上访的事情我们十家村书记张某2以及政府都找过刘凤琴，每次商量都没有达成结果，最终的结果我听张某2说好像信访局给了刘凤琴400000元钱。刘凤琴说之前被公安机关行政拘留两次，要求每次拘留赔偿她30000元，两次共计60000元，把这60000元给她她就息访，要不给钱，就要求把接访时候的当事人张某2、派出所所长谢洪发、民警高喜德、镇长陈某1、镇纪委书记包井昆，还有我们十家户村副书记刘某每人拘留15天，就息访，否则就一直上访。据我了解，刘凤琴在2017年8月31日息访协议后，先去的北京上访三次，回来后在前郭县信访局上访，到松原市信访局几次，签订信访协议后，第一次上访时间是2017年9月份的时候，刘凤琴到北京府右街、公安部上访，当时进行了上访登记，她要求两次拘留给她补偿，当时是我们村的副书记刘某跟镇上的干部接回来的，去接她花了6890元。第二次上访是在2018年3月份，她连续去北京两次，是刘某跟镇上的干部孙树文去接的刘凤琴，诉求还是要拘留赔偿，我记得这两次接她花了10000多元。2015年因为国家有政策，当时她家住3间土房，按照政策给她家列为精准扶贫户，并且符合盖房条件，政府给她盖了40平的精准扶贫房，在2017年跟她签订息访协议前，刘凤琴还要求镇政府给她办理低保，作为息访协议附加条件，当时政府为了降低影响，为了刘凤琴息访，给她办理了低保。她不符合低保条件，因为政府给她救助款400000元，同时还有4个儿子，不符合办理低保户的条件，因为办理低保户的最基本的条件有：确实生活困难，有重大疾病，无劳动能力，二级残疾以上的，这些条件刘凤琴都不符合。我们村好多村民生活都不如刘凤琴家，甚至有的村民有身体残疾的都不能评为贫困户，对于刘凤琴办理低保户一事，在我们村产生了很大的负面影响。刘凤琴从前郭县信访局上访回来又提出要求给她维修房子，到海勃日戈镇政府闹，让政府给她维修房子，镇政府责令我们村委会为刘凤琴维修房子，我们村花了2700元给她维修的房子。过了20天左右，刘凤琴又来镇政府找党委书记邹德有，说房子还漏雨，要求维修，不维修就得给5000元，要不就还告这事，镇政府从财政拿出来5000元给了刘凤琴，之后刘凤琴就不再告这件事了。在刘凤琴签订协议之后我们又花了大概30000多元。我们村对于刘凤琴上访的事情上一共花销280000多元，具体的数经管站有账目，现在刘凤琴说要是不给她拘留补偿钱，她扬言在今年十一国庆期间继续上访。2017年3月8日，刘凤琴在松原市政府门前上访，我去市政府门前接的刘凤琴，我打车去的花了200元，然后我就剩300元钱都给她了，这才跟我回去。还有一次是2017年具体几月份我记不清了，这次是刘凤琴在北京上访，刘凤琴从我们要3000元钱，最后商量给了2500元钱，刘凤琴收了钱以后才同意跟我们回来的。刘凤琴还有几次要钱我也知道，是在松原把刘凤琴接回我们镇上，刘凤琴躺在政府的地上了，然后没有办法给了她2000元钱才回来的。还有三次是在北京，张某2在北京接刘凤琴的时候，一次是1500元，还有一次是2300元，还有一次是600元，这三次我都没有去，但是我村会计回来把票据给我，我上账报到经管站所以才知道的。刘凤琴管我们要过六次，一共是9200元，这都是有票据的。3.证人邹某证言证实：我了解是从2010年开始，刘凤琴就开始进京上访，我担任海勃日戈镇党委书记期间，只要国家有重要会议，重大活动刘凤琴就基本都进京上访。上访的理由就是2004年华都油田征地，补偿标准低，不合理。2012年海勃日戈镇政府作出了关于刘凤琴信访事项的处理意见书，对刘凤琴上访事由给出答复。2017年，为了信访稳控工作，海勃日戈镇政府向信访局申报的信访救助资金400000元。2017年8月31日，刘凤琴和她的丈夫赵和在领取救助金承诺表上签字确认。然后还签订了息访协议，关于刘凤琴上访的事项就解决完毕了。我听说2018年、2019年刘凤琴多次到县信访局、市公安局因为华都油田占地补偿低，进京上访，被公安局拘留过，索要赔偿，进京上访。刘凤琴被拘留是因为进京上访，到非访区，因非访被拘留的。2004年至今，刘凤琴上访，村委会的成员每次接刘凤琴的费用加起来大约300000元左右，2014年1月27日，在海勃日戈镇我的办公室刘凤琴向我个人借款5000元钱，当时承诺秋收之后还，到现在她一直没有还我。4.证人陈某1证言证实：我是2013年上任的，据我知道的数据从我上任至2017年年末刘凤琴去北京上访多达48次，写信上访10次，共计58次，当时迫于上访压力政府决定一次性补偿刘凤琴400000元，刘凤琴本人和他丈夫赵和也同意息访，并同意签订息访协议，承诺接受到400000元补偿后不在针对油田占地一事所衍生出的一切事项均不再进行上访活动。息访之前刘凤琴每次上访都是镇政府和村上派人，去刘凤琴上访处给刘凤琴接回夹，每次接刘凤琴回来除了正常的差旅费用外，刘凤琴还向镇政府工作人员讨要额外费用，不满足条件就不回来。400000元这个数额是刘凤琴提出的一个补偿金额，之后我镇政府向县里汇报由前郭县信访联合会议办公室研究确定的金额。是因为刘凤琴进京非访行为多达50余次给前郭县政府、海勃日戈镇政府带来巨大的信访压力，这几年为处理刘凤琴信访一事村镇两级已经花费大约300000元的费用，且刘凤琴提出如果不给钱就继续到北京告下去，政府也是迫于无奈，所以向其发放400000元救助款。息访协议内规定，政府一次性给刘凤琴信访救助400000元，刘凤琴不再因各种借口各种理由进行上访活动。没有想到2017年8月30日刘凤琴签完息访协议后又开始陆续上访。刘凤琴再次上访的理由是曾被拘留过两次，她要这两次拘留的补偿款，一次100000元，两次200000元，还扬言说让我和几个领导也去拘留几天她就不要这个钱了。刘凤琴息访后提出过2018年危房改造，刘凤琴本人多次挑毛病认为危房改造不合格以此事为由煽动其他群众到县政府上访。刘凤琴要求给她铺地板砖，扣板吊棚，这些都不在危房改造的范围内，因为没有满足刘凤琴的要求她就多次到镇政府吵闹，并且扬言不给钱还到北京去上访，由于在镇政府没有得到满意的答复刘凤琴多次到县政府上访。为了维稳刘凤琴，政府约谈刘凤琴，刘凤琴提出给钱就不上访了，政府迫于维稳压力同意刘凤琴提出的索要5000元钱的无理要求，镇政府决定从信访救济资金里给刘凤琴5000元钱。5.证人包井坤证言证实：2004年因为华都油田占地的补偿款问题，刘凤琴多次上访告状，目的就是想多得补偿款，从2012年至2013年7月份，我亲自去北京接待刘凤琴大约有四次，每次都是北京国家召开两会或者有重大活动的时候，当时她就提出将这两次来北京往返的路费，和在北京期间的食宿费都给报销，否则就不跟我们回来，迫于无奈只有给她拿钱，她才跟我们回来，这两次的费用我记不清了，村上有账目应该在经管站有记载，等到在2013年3、4月份的时候，当时也是北京开全国两会，刘凤琴又去北京上访，我又去北京找她，这次是第三次我去北京接待她，这次刘凤琴也是主动提出给她拿钱，解决她往返的路费还有食宿费，当时我记得刘凤琴朝我要2000元人民币，给我施加压力，不给她钱就不跟我们回来，最后迫于信访压力给了刘凤琴2000元人民币。等到在2013年7月份的时候，也是我去北京第四次接待她，当时刘凤琴在北京再次提出条件，当时就提出要求补偿400000元，不给钱就不回来，最后我怎么劝也不回来，最后因为没有满足当时刘凤琴提出的400000元补偿，导致刘凤琴在北京滞留时间过长，给予全省通报批评。这四次刘凤琴都是非法上访，去天安门广场、中南海、外国使馆区。6.证人蒋某证言证实：我是2003年担任吉林省松原市华都油田工作，之前担任公司副总，2017年6月份至今担任公司总经理。我认识刘凤琴，2004我公司修建油井时占过她家土地，土地位于十家户村，永久占地是949.42平方米，临时占地是2155.3平方米，一共赔偿15000多元，具体我记不清了，我们是打到海勃日戈镇农经站了。我们是依据当年临时占地和永久占地的赔偿标准对刘凤琴进行补偿的。我没有当年赔偿标准文件，我记得04年永久占地的赔偿标准是么每平方0.975元，赔偿倍数是19倍，临时占地也是每平方0.975元，有青苗的是1.9倍，没有青苗的是0.9倍，当年我们就是按这个标准配给刘凤琴的。刘凤琴觉得不合理，在我们把钱打到经管站后，刘凤琴认为过低一直没有领取，直到08年后刘凤琴才开始领取，并且刘凤琴扬言要依据08年出台的新赔偿标准每平方1.32元的价格，进行25倍赔偿，并支付这几年所有钱款的利息。她这个要求我们公司没有同意，刘凤琴以这个理由多次到长春、北京等地无理上访，最后当地政府迫于压力找到我们公司，意思让我们公司多赔偿给刘凤琴占地款，后来经我们公司协商，打算通过社会救助等方式多给刘凤琴一两万元，刘凤琴一直没有接受我公司的救助。7.证人刘某证言证实：我是2010年开始到村上担任村主任的，2016年开始担任村副书记。我认识刘凤琴，她是我们村的村民。刘凤琴上访一事我知道，我也上县、市、北京等相关部门接过刘凤琴，刘凤琴因为华都油田占地补偿低上访，刘凤琴上访行为得有几十次。2018年刘凤琴领取信访救助金我只知道是给刘凤琴四十万元钱的救助金。领取完救助金之后，刘凤琴继续上访了，上访好几次，理由是她因上访被拘留两次，要赔偿。（三）被告人供述被告人刘凤琴供述证实：2018年2月28日20时38分，我坐长春至北京的K340上北京了，我上北京找公安部，要拘留证，因为他非法拘禁我。2004年华都油田在我们那打井，当时共占了我3848.72平方米的耕地，其中临时占地是2899.32平方米，永久占地是949.4平米，当时每平方米补偿是0.975元，油田当时一共补偿我15676.24元，我认为补偿太低，所以当时只领取了2106元，这钱是青苗补偿款，剩余的钱我没有领取，我当时认为补偿的不合理，就开始去油田找，当时还到前郭县信访局、松原市信访局去找过，剩余这笔钱我是2010年3月份才领取的。这笔钱我是在海勃日戈镇经营管理站领取的，当时经营管理站那说没有我的补偿，所以我才找各级信访部门，直到2010年才说有我的钱，这样我才领的款。我不是因为补偿款过低拒绝领取，是因为没有补偿我。我是从2012年开始进京上访的，我当时认为油田补偿的太低，当时是按照每平米0.975元每平米补偿，应该是按照1.32元每平米补偿，另外我直到2010年才得到补偿，我认为应该按照二分利给我利息，另外就是油田的20#、25#井都是占的我家的耕地，这个我要求提高补偿标准。我所提到的1.32元补偿标准是参照松原市江北那边的补偿标准，关于这件事情始终没有解决。镇政府和华都油田找过我几次，油田后期同意给我48000元的补偿，我不同意，我认为早在2004年就该补偿我，加上利息，还有我上访的车费和路费，油田应该支付我250000元，最后也没达成协议，我就继续上访了。我去过北京信访局、国土部、农业部、中纪委。2013年因为我上访，海勃日戈派出所给我拘留了，我后来又去过公安部。我哪年都得进京上访十次八次的，直到2017年。我没有非访，天安门、中南海这些非访区我都没有去过，我不知道21次训诫是怎么回事。因为非访一事我2013年5月22日和2013年8月8日两次被派出所治安拘留，说我扰乱北京的秩序了，我就是正常上访，根本没有这事，每次进京上访有时候我自己回来，有时候镇上和村上的干部给我接回来。镇村干部一共接我多少次不记得了，我没有向接访干部要钱，都是他们主动给我的，说是给我的救助，我不记得给我多少次了，每次给我都是三头五百的。我去北京上访主要目的就是解决油田占地的问题。2011年1月我确实收到现金2000元，给我2800元和3800元这两次我不记得了。接访干部不给我钱我也回来，我正常办完事登记完我就回来了，镇政府和华都油田接待过我，但根本没解决问题。油田后来要给我48000元，我没有要，我让油田把油坑给我搬回去，所以没有达成协议，这些年我没有通过法律途径解决占地补偿纠纷。2014年我给海勃日戈镇交过一份息访条件，当时我要390000元钱，是按照征地补偿款本金，按照二分利计算，这些年息滚息利滚利，一共应该补偿我247652元，两次对我治安拘留，应该补偿我100000元，这些年我去北京上访的费用，应该给我50000元，所以我要的390000元。我提出的补偿要求没有达成协议，之后我又去过北京上访，一直到2017年，我每年都去北京信访局十次八次的。我信访的事最终是2017年8月解决的，政府一次性给我400000元救助金，我签的息访协议。息访协议的内容就是政府给我400000元，这钱是土地补偿的钱和我这些年上访的费用。当时签订承诺时没有和我细说，我以为签订协议就只是关于土地的事情，没有说拘留的事情。收到救助金以后我又去上访过，但我上访不是找土地的事情，是因为我被拘留的事情，要求对我撤销拘留，恢复我的名誉，给我赔偿。海勃日戈镇给我5000元的救助款的收据上是我本人签的，在2017年的时候具体时间我记不清了，县里给建档立卡贫困户进行危房改造，改造完我认为他们改造的不合格，我去找政府要求换房盖，政府答复我说改造的房子他们修不起，他们就主动给我5000元让我不要再来政府找这件事。我是因为土地的事情2013年6月26日去的北京，2013年6月26日到北京一直到现在，我就上中南海了，我到中南海上访邮信，邮挺多的，具体多少记不清了。我给***、***总理、国土资源局、中纪委、公安部分别邮信。怕在别的地方邮不到，我在北京期间在马家楼子呆着，二十多天没动地方，其它时间就是早上去中南海，下午就回马家楼子，我在中南海的时候有警察找过我，就是要我们身份证，进行登记，我在中南海没有闹事，我在中南海每次逗留时间不一样，人少时半个小时左右，人多时一个多小时，我在北京期间没有受到公安机关处罚，就是要我身份证登记，北京府右街派出所没有对我训诫，我没有闯过中南海，公安机关也是因为上北京上访给我拘留了。2013年5月8日，我坐车到中南海附近邮信，邮完信后我在中南海墙外顺着马路走，看到警察了，警察问我：“老太太，你是不是上访的？”我说：“是”。警察又问我：“你还要去哪？”我说：“我找车要回家，我要去马家楼子。”警察说：“等着吧！我叫车过来，给你拉过去”。先给我拉倒公安局，核实了我的身份证，把我和一些其他上访的人员都送久敬庄去了，后来镇政府的李义良、村委会的张某2、赵某到北京把我接回家。我不知道中南海不接待信访人员，我离中南海的大墙有七八米远，我当时在中南海啥也没干，就是在那邮信，呆了一会，我在中南海附近滞留半个小时左右。我回家。我第二次到中南海滞留了半个多小时，我没有受到公安机关处罚，到公安机关交了身份证，并且在电脑里输入一些东西，也没让我签字啥的。我就是去邮信、上访，我没有闯中南海，就是在中南海那呆了一会，两次都碰到了警察。原审法院认为，被告人被告人刘凤琴无事生非，以不合理诉求为借口，被行政拘留后仍不悔改，严重扰乱公共场所秩序；强拿硬要公私财物，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持。被告人刘凤琴庭审中如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚；综合考虑被告人的犯罪事实、性质、社会危害程度、认罪态度等情节，依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，判决：被告人刘凤琴犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年。上诉人刘凤琴上诉及其辩护人辩护提出，上诉人的行为不应认定为犯罪，请求二审法院改判上诉人无罪。事实与理由：上诉人因其土地被占有而未获得补偿款，在信访活动中未实施任何扰乱公共秩序的行为，并未造成公共场所秩序混乱，现有证据仅是证明上诉人信访的次数多及因信访被训诫，原审法院以上诉人多次上访并被训诫、被拘留为由认定上诉人构成寻衅滋事罪，属于对其过往行为的重复评价；上诉人收取的救助金是前郭县人民政府对上诉人的补偿款和救助款，并非上诉人索要，是政府部门主动给的，不符合寻衅滋事罪规定的“强拿硬要”；上诉人取得救助金并签订息访协议后又继续信访，继续信访的理由并非息访协议中涉及的土地补偿问题，而是向有关部门索要拘留证，与息访协议并不冲突。二审经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，认定事实的证据均经一审开庭质证，均予以确认。本院认为，关于上诉人刘凤琴及其辩护人所提的上诉人不构成犯罪的上诉及辩护意见，经查，上诉人刘凤琴因占地补偿款及对政府部门对其所做的行政拘留处罚决定不服的问题进京上访高达50余次，并因到中南海周边非访而多次受到北京市公安局西城分局的训诫。根据《中华人民共和国信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出”、第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”，上诉人刘凤琴上述在非信访场所提出信访事项的方式，不属于依法维权，已妨害公共场所秩序以及信访秩序。另，根据前郭县信访工作联席会议办公室《关于上访人员刘凤琴涉嫌犯罪的线索移送函》的内容及证人张某2、赵某、包井坤的证言内容能够对上诉人多次向接访人员索要钱财的事实予以证明，同时前郭县海勃日戈镇农村经济管理服务中心出具的《关于处理刘凤琴上访事件支出明细表》及前郭县海勃日戈镇人民政府出具的收据六张能够证实上诉人索要的钱款数额，上诉人及其辩护人称上述款项系政府部门主动给付的补偿款并无证据支持。故，原审判决认定上诉人的行为构成寻衅滋事罪并无不当，上诉人及其辩护人所提的应改判上诉人无罪的上诉及辩护意见，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 丛 峰审判员 迟鹏宇审判员 丁艺深二〇二〇年三月二十四日书记员 王 照