安徽省砀山县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1321行赔初11号 原告：孙雅平，女，汉族，1969年9月30日出生，住安徽省砀山县。 委托代理人：于春凤，北京创为律师事务所律师。 被告：砀山县征迁服务中心，住所地安徽省宿州市砀山县桃源居。 统一社会信用代码1234132148603500XY。 法定代表人：从平，主任。 出庭负责人：李松，该中心副主任。 原告孙雅平诉被告砀山县征迁服务中心土地征收行政赔偿一案，本院于2019年11月4日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2019年12月4日公开开庭审理本案。原告孙雅平及委托代理人于春凤，被告砀山县征迁服务中心副主任李松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙雅平诉称：原告合法使用孙瑞芳位于砀山县××号的房屋多年，2017年5月11日，被告对该房屋进行了强制拆除，房屋内全部物品掩埋在被拆除的废墟之中，原告为此遭受了严重的经济损失。在孙瑞芳对被告的上述强制拆除行为提起诉讼后，砀山县人民法院于2018年8月23日作出（2018）皖1321行初39号行政判决，判决确认砀山县房屋征收办公室强制拆除原告孙瑞芳房屋的行为违法，现该判决已经生效。2019年5月17日原告通过中国邮政快递方式向被告递交了《国家赔偿申请书》及相关附件材料，被告于2019年5月21日签收，但至今被告未予答复和赔偿。为维护自己的合法权益，原告依据相关法律规定，提起诉讼，请求：判令被告赔偿原告因其违法强制拆除房屋而造成的经济损失188480.8元。原告在举证期限内提交以下证据：1.房屋租赁协议；2.经营场所证明；3.民办非企业登记证书等证件；4.（2018）皖1321行初39号行政判决书；5.国家赔偿申请书；6.ＥＭＳ快递单及签收记录；7.赔偿清单；8.照片、作业截图、证书复印件；9.前置审批公函；10.名称预先核准通知书、税务登记证；11.离婚证；12.租房协议三份；13.李庆书聊天记录；14.微信群及聊天记录截图、曾参与活动照片；15.砀山县圆梦职业培训学校资产评估报告。 被告砀山县征迁服务中心辩称：原告的损失当时一并补偿给孙瑞芳，强拆孙瑞芳房屋后，原告未提出补偿申请。被告在法定期限内提交的证据：1.砀国土资征补（2016）01号征收补偿通知书；2.（2016）皖1302行初128号行政判决书；3.（2017）皖13行终77号行政判决书。 本院调取证据：砀山县民政局砀社管[2018]15号《关于对砀山县幸福家园老年公寓、砀山县圆梦职业培训学校、砀山县依人技校、砀山县碧清庄园老年公寓撤销登记的通知》。 以上证据经庭审质证，当事人发表如下质证意见： 原告对被告的证据质证意见：对三份证据真实性无异议，证明目的不予认可，与本案无关联性。三份证据是关于孙瑞芳征收补偿材料，证据1是作出评估后依法作出的征收补偿决定，与强拆赔偿无关。证据2-3是针对证据1作出的判决，与违法强拆后的赔偿没有任何关联。本案原告诉求是被告违法强拆后的赔偿问题，与被告提交的三份证据所证明的没有重叠性。三份证据的内容不包括原告申请赔偿的任何物品。原告对法院调取的证据真实性无异议，但与原告的诉求没有关联性。 被告对原告的证据质证意见：对证据1-6无异议，证据7-8原告无法证明物品是存放在被拆除的房屋内的，对证据9-10无异议，证据11-15与本案无关联性。被告对法院调取的证据无异议。 本院认为，原告的证据能够证明被告实施了强制拆除涉案房屋的行为，且原告向被告邮寄国家赔偿申请，被告未在法定期限内作出决定，原告的起诉符合法律规定的受理条件，予以确认。被告证据的真实性，原告并无异议，且与本案具有关联性，予以确认。本院调取的证据的真实性双方均没有异议，且能够证明原告的主体资格，与本案具有关联性，予以确认。 根据采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下案件事实：2013年11月20日原告与其父孙瑞芳签订房屋租赁协议，原告租赁孙瑞芳位于砀山县××路闸门桥西房屋，租赁期限2013年11月20日至2016年11月19日，房屋租金每年5.6万元。2014年2月20日原告孙雅平与邵兰芹共同出资30万元，以上述房屋为经营场所注册登记砀山县圆梦职业培训学校，该学校办学许可证有效期为2014年7月3日至2017年7月3日。2014年6月1日邵兰芹与孙雅平达成《股份转让协议》，将邵兰芹持有的砀山县圆梦职业培训学校30%股份作价6万元转让给孙雅平，至此孙雅平对该学校拥有100%股份。2018年2月12日，砀山县圆梦职业培训学校被砀山县民政局依法撤销。砀山县房屋征收安置办公室在土地征收过程中，于2017年5月11日组织工作人员将孙瑞芳房屋强制拆除，学校的相关财产被同时毁损。2018年8月23日本院作出（2018）皖1321行初39号行政判决，确认砀山县房屋征收安置办公室强制拆除孙瑞芳房屋的行为违法。2019年5月17日原告向被告邮寄国家赔偿申请，被告未在法定期限内作出赔偿决定。原告赔偿请求的物品清单中分为以下几类：一是教学设备、空调、书籍、办公桌椅、字画、生活用品等共计71792.8元；二是三条项链16560元；三是职业学校证书及原告的个人证书等损失共计57200元；四是室内门、卫浴设备、吊顶、地板砖等房屋装修损失共计41927.8元。原告所提供赔偿物品清单总价值188480.6元。 另查明，原告提起本次诉讼前，砀山县房屋征收安置办公室已更名为砀山县征迁服务中心。 还查明，原砀山县国土资源局对孙瑞芳作出的砀国土资征补（2016）01号《征收补偿通知书》和宿州市中级人民法院作出的（2017）皖13行终77号行政判决书均确认征收机关应补偿孙瑞芳房屋附属物损失73764.5元。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第四条第第四项规定，造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案被告在土地征收过程中强制拆除孙瑞芳房屋的行为被确认违法，砀山县圆梦职业培训学校经营场所内的财产被同时毁损，被告毁损学校财产的行为违法，应当承担赔偿责任。2018年2月12日，学校被砀山县民政局依法撤销，孙雅平作为股东提起赔偿诉讼，其原告主体适格。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本案中，涉案财产已被毁损灭失，属于给付相应的赔偿金的情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，砀山县房屋征收安置办公室在组织拆除房屋时，未以妥善方式对房屋内原告的物品进行登记、交接等证据留存，被告应当承担举证不能的责任。经审查，（一）原告提供的教学设备、空调设备、书籍、办公桌椅等损失物品基本符合学校经营需要，结合原告提供的物品照片并考虑成新、折旧等情况，本院酌定原告上述物品损失为50000元。（二）原告主张的金项链、铂金项链、珍珠项链损失16560元。因原告在被强拆房屋内经营培训学校，而非居住生活，将项链存放在该场所内与日常生活习惯不符，且原告对三条项链的来源也无证据证明，本院对此主张不予支持。（三）原告主张的相关证书损失共计57200元。被告于2017年5月11日实施强拆，该职业学校办学许可证于2017年7月3日到期，强制拆除行为于2017年5月11日发生，因强拆导致办学许可时间实际缩短而造成的损失较小，又考虑原告补办其他相关证书需一定费用，本院酌定原告该部分损失为30000元。（四）原告主张室内门、卫浴设备、吊顶、地板砖等房屋装修损失，因征收机关已将该部分财产作为房屋附属物损失补偿给房屋所有人孙瑞芳，本院对此项赔偿主张不予支持。 本案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、第七条第一款、第九条、第十四条、第三十六条第四项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第四十七条之规定，判决如下： 一、被告砀山县征迁服务中心于本判决生效后十日内赔偿原告孙雅平财产损失80000元。 二、驳回原告孙雅平的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  尉爱军 审 判 员  李美艳 人民陪审员  汪 丽 二〇二〇年三月三日 书 记 员  丁振振 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。