吉林省通化县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）吉0521执异6号 异议人（被执行人）：通化县快大茂镇新茂村村民委员会，住所地通化县快大茂镇新茂村。 法定代表人：关世英，村主任。 委托诉讼代理人：王俊达，吉林卓昂律师事务所专职律师。 申请执行人：李春荣，女，1954年5月6日生，汉族，农民，住通化县。 申请执行人：李某，女，1981年12月4日生，汉族，农民，住址同上。 申请执行人：安某，男，2008年7月6日生，汉族，学生，住址同上。 法定代理人：李某（安某母亲），1981年12月4日生，汉族，农民，住址同上。 三申请执行人委托诉讼代理人：吴嵩博，吉林常春律师事务所专职律师。 三申请执行人委托诉讼代理人：孙嘉盛，吉林常春律师事务所专职律师。 在本院执行李春荣、李某、安某与通化县快大茂镇新茂村村民委员会确认集体经济组织成员资格及补偿费分配纠纷一案中，异议人通化县快大茂镇新茂村村民委员会对通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会作出的通农仲裁字（2014）3号裁定书申请不予执行。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 通化县快大茂镇新茂村村民委员会称，1、申请执行人的第一次仲裁请求确认三名申请执行人的集体经济组织成员资格，超出了通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会管辖范围，且依据通化县人民法院和通化市中级人民法院对本案已作出的生效裁定，已认定本案为农村集体组织成员资格确认纠纷，因此，根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条的规定，本案超出了通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会调解仲裁范围，不属于该委员会管辖，因此作出的通农仲裁字（2014）3号裁决是超范围管辖，属于《民事诉讼法》第二百三十七条第一款第二项规定的人民法院不予执行的情形。申请执行人的第二项仲裁请求，分配土地征收补偿款案由除因前述理由，已被人民法院生效裁定确认为实质上的集体经济组织成员资格确认纠纷外，仅单独考察该请求，根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条的规定，也超出了农村集体经济组织承包合同仲裁委员会管辖范围。需要说明的是，援用吉林省人民政府办公厅转发省农委《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》〔吉政办明电（2009）28号〕规定不能取得仲裁管辖权。因为该地方政府规章没有授权农村集体经济组织承包合同仲裁委员会管辖分配土地征收补偿款案；即使依据该规章能取得仲裁管辖权，那么援用该政府规章因在案件管辖上与在后生效的上位法《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》冲突，因此，审理本案还得以《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定为依据。因而本案执行依据仍属于《民事诉讼法》第二百三十七条第一款第二项规定的人民法院不予执行的情形。2、本案当事人在通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会作出仲裁裁决后的法定期限内起诉的，根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条的规定，通农仲裁字（2014）3号裁决并未生效。3、根据通化市中级人民法院（2016）吉05民再17号民事裁定书认定的事实，李春荣已在北沟村分得了承包地，若该事实真实，申请执行人李春荣在调解仲裁程序中向仲裁庭提供的北沟村民委员会出具的证明李春荣在北沟村没有承包地的证据有可能是伪证，若是伪证的话，依据《民事诉讼法》第二百三十七条第一款第四项的规定，符合不予执行仲裁裁决的情形。4、我村委会是2020年1月20日收到通化县人民法院（2020）吉0521执18号执行通知书，纵使通农仲裁字（2014）3号裁决有效，自通化市中级人民法院2017年2月6日对本案作出终审裁定，已超过申请执行的时效，申请执行人因未在取得生效裁判后二年内主张过权利，此案已过执行时效。故请求不予执行通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会通农仲裁字（2014）3号裁决。 李春荣、李某、安某的委托诉讼代理人称，关于申请执行时效，《民事诉讼法》第二百三十九条“申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定”，以及《民法通则》《民法总则》中关于诉讼时效中断之相关规定，申请执行人通过直接向被执行人提出履行请求以及应诉、上诉、申请法院再审、申请检察院抗诉、信访等方式主张权利，申请执行时效频繁被中断，始终未曾届满。本案经通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会（以下简称仲裁委）裁决后，历经通化县人民法院一审、申请再审、通化市人民检察院抗诉、通化市中级人民法院再审指定通化县人民法院审理。通化县人民法院作出（2016）吉0521民初1202号民事裁定书，以本案不属于人民法院受案范围为由，驳回起诉。申请人不服，提出上诉，通化市中级人民法院（2017）吉05民终277号民事裁定书，同样认为本案不属于人民法院受案范围，驳回上诉，维持原裁定。代理人认为，在仲裁委作出裁决后，若人民法院享有管辖权并针对实体问题作出判决，则仲裁裁决应于起诉时当然失效。仲裁裁决失效后，申请人依然可以通过诉讼程序维护权益、解决纠纷。但若案件不属人民法院受案范围，由于错误受理而作出驳回起诉的裁定，不应产生导致仲裁裁决的失效的作用，仲裁裁决应当依然具备可强制执行效力。当事人因合法权益受到损害，不得已而提起仲裁，仲裁申请得到支持后，又由于被执行人起诉而进入诉讼程序。由于司法程序具有终局性，若人民法院既不针对实体问题作出判决，又由于错误受理而驳回起诉进而导致仲裁裁决失效，则必然导致当事人权益再无救济、纠纷再无化解途径！综上，为了维护申请人的合法权益，及时化解纠纷，请求贵院支持申请人的申请事项！ 本院查明，2014年，申请执行人李春荣、李某、安某因征地补偿款分配纠纷向通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会申请仲裁，请求依法裁决三位申请执行人具有通化县快大茂镇新茂村四组的集体经济组织成员资格，应享有与本组其他成员同等的征地补偿分配权。裁决通化县快大茂镇新茂村村民委员会给付申请执行人土地征占补偿款每人计61027元，共计183081元。通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会受理后，于2014年6月11日作出通农仲裁字（2014）3号裁决书，裁决：“1、申请人具有被申请人四组的集体经济组织成员资格，应享有同其他成员同等的征地补偿款分配权；2、本裁决生效之日，被申请人立即给付三申请人征地补偿款每人57321元，共计171963元。”通化县快大茂镇新茂村村民委员会不服裁决，在法定期限内向本院提起诉讼，本院经审理后于2014年9月14日作出（2014）通民初字第462号民事裁定书，裁定驳回原告通化县快大茂镇新茂村村民委员会的起诉。裁定生效后，申请执行人李春荣、李某、安某向通化市中级人民法院申请再审。通化市中级人民法院于2015年4月3日作出（2015）通中民申字第28号民事裁定书，裁定驳回申请再审人李春荣、李某、安某的再审申请。李春荣、李某、安某仍不服，向通化市人民检察院申请法律监督，通化市人民检察院于2015年9月9日作出通检民（行）监字（2015）第22050000094号抗诉书，向通化市中级人民法院提起抗诉。通化市中级人民法院经审理后作出（2016）吉05民再17号民事裁定书，裁定：“1、撤销通化县人民法院（2014）通民初字第462号民事裁定书；2、指定通化县人民法院对本案进行审理。”我院依法另行组成合议庭对本案进行了审理，并于2016年11月28日作出（2016）吉0521民初1202号民事裁定书。裁定驳回通化县快大茂镇新茂村村民委员会起诉。李春荣、李某、安某不服，向通化市中级人民法院提起上诉。通化市中级人民法院经审理后，于2017年2月6日作出（2017）吉05民终277号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。李春荣、李某、安某持通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会作出的通农仲裁字（2014）3号裁决书向本院申请执行，本院于2020年1月7日立案执行。 本院认为，通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会作出的通农仲裁字（2014）3号裁决书依据的是《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》（吉政办明电[2009]28号）第二条第（三）项“准确界定征地补偿费的分配资格对征地补偿费分配资格的界定既要尊重事实，又要严格把握政策界线。集体经济组织民主确定征地补偿费用于内部全体成员分配的，要综合考虑户籍、居住事实、以及与该组织是否存在不可分离的权利义务关系等因素，以征地补偿安置协议生效之日为时点，由集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上代表议定。再具体实践中，要区分不同情况，妥善进行处理。”和最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿费安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，只有在征地补偿费安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但是否具有本集体经济组织成员资格的确认不属于人民法院受案范围。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第三款规定，“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼的方式解决。”虽然《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》中规定了当事人就承包地征收补偿费分配问题，向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁的，农村土地承包仲裁机构应予受理。但根据上位法优于下位法，新法优于旧法的原理，首先应当适用《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定作出裁决。因此，通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会作出的通农仲裁字（2014）3号裁决书裁决的事项属无权仲裁，应当不予执行。另外，该仲裁裁决已经一方当事人提起诉讼，该仲裁裁决在起诉时即失效。申请执行人依据失效的裁决书申请执行亦不应受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，第二百三十七条第二款第（二）项，《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第九条第（六）项，《最高人民法院关于人民法院办理执行案件异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定如下： 不予执行通化县农村集体经济组织承包合同仲裁委员会作出的通农仲裁字（2014）3号裁决书。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向吉林省通化市中级人民法院申请复议。 审判长 ：宣金富 审判员 ：朱魁忠 审判员 ：关桂森 二〇二〇年三月三十日 书记员 ：于海洋