湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘13行终19号上诉人（原审原告）杨友云，女，1968年7月18日出生，汉族，住新化县。委托代理人罗懿，新化县天骄法律服务所法律工作者。委托代理人陆亦兵，新化县天骄法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）新化县公安局，住所地新化县上梅镇天华北路117号。法定代表人欧阳灼亮，系该局局长。委托代理人刘建国，男，系该局法制大队民警。上诉人杨友云因治安行政处罚一案，不服涟源市人民法院（2019）湘1382行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定，2018年7月19日晨，新化县人民政府枫林街道办事处杨国荣、李洪峰、卿频等十余名工作人员，根据安排来到该办事处五里亭社区白沙洲路与园艺路交叉地段，丈量拟征收的土地。原告杨友云准备一桶大粪及粪瓢，站在其拟被征收的土地上。当杨国荣等工作人员走上前去准备丈量土地时，杨友云谩骂并将大粪泼向杨国荣等人。杨国荣上前推翻杨友云并夺下其手中的粪瓢，李洪峰等十余名工作人员亦帮助控制杨友云。随后，杨友云被枫林街道办事处的工作人员控制并报警，民警到达现场后将杨友云等带至上梅派出所。当日，新化县公安局经立案、询问、调查、告知等程序，作出新公（上）决字［2018］第1627号《公安行政处罚决定书》，认定杨友云用粪瓢向杨国荣等拟丈量土地的工作人员泼粪，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，决定对杨友云行政拘留十日，并送至新化县拘留所执行。此外，新化县公安局于2018年7月21日办理行政转刑事案件审批手续、并立案侦查。2019年4月24日，新化县人民法院作出（2019）湘1322刑初91号刑事判决书。该判决书确认：2018年7月19日，枫林街道办事处杨国荣等工作人员，来到五里亭社区白沙洲路与园艺路交叉地段丈量征收土地，杨友云准备一桶大粪及粪瓢站在其拟被征收的土地上，当杨国荣等工作人员走上前去准备丈量土地时，杨友云谩骂并将大粪泼向杨国荣等人，认定杨友云以暴力方法妨害国家机关工作人员依法执行职务，犯妨害公务罪，判处有期徒刑十个月（刑期自2018年7月19日起至2019年5月18日止）。原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的”。人民法院的生效法律文书应当得到尊重。在本案中，案发当日，原告杨友云谩骂并将大粪泼向到五里亭社区丈量拟征收土地的杨国荣等工作人员，确系阻碍国家机关工作人员依法执行职务，且情节较重。新化县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，符合法定程序，处罚幅度得当，依法应当予以支持。原告杨友云诉称主观上没有妨害公务的故意、客观上没有实施暴力或以胁迫的方法阻止丈量，与本案查明的不符，本院对此不予采信。被告新化县公安局作出行政拘留并开始实际执行的日期是2018年7月19日，相应刑事判决确认的刑期自2018年7月19日起至2019年5月18日止，本案所涉行政拘留执行的时间已被刑事判决的刑期所吸收，不损害杨友云的合法权益。原告杨友云有关被行政拘留后又被追究刑事责任、一个行为受到了两个不同处罚、于情于理于法都是错误的等主张，系对法律规定的片面理解，本院对此不予采纳。综上所述，原告杨友云的诉讼请求，没有事实与法律依据，依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨友云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨友云负担。上诉人杨友云上诉称，一审适用简易程序审理本案，是违法的,不仅违反了法律的规定,也违背了本案实属一起疑难复杂,且事实不清、证据不足的重大案件的客观事实。一审判决没有有效证据支撑，认定事实错误。新化县枫林街道办事处在没有事先与征收承包土地户主谈妥补偿方案和安置方案、社保等问题前,组织100余名工作人员强行丈量村民承包土地,明显是违法的,不应得到一审法院的支持;杨国荣李洪峰等三人“钓鱼执法”,并致伤承包土地经营者杨友云也是违法的,一审判决书中只字不提,对上诉人太不公平;杨友云没有妨碍执行公务的主观故意;客观上没有实施暴力或威胁方法阻碍土地丈量组工作人员丈量征收土地,杨友云用泼粪方式阻止丈量土地工作人员以外的其他工作人员杨国荣等从杨友云承包地通过,其行为的暴力程度构不到追究刑事责任的暴力程度。因此,上诉人认为,一审程序违法,导致判决认定事实错误,不应当驳回上诉人的诉讼请求。请求:l、撤销涟源市人民法院(2019)湘1382行初117号行政判决书;支持上诉人的一审诉讼请求；2、二审的诉讼费由被告承担。被上诉人新化县公安局辩称，2018年7月19日早上6点30分左右,新化县枫林街道办事处组织工作人员到五里亭社区白沙洲路园艺路交叉地段测量拟征收的土地,工作人员杨国荣带着李洪峰、卿频等人准备经过杨友云家土地边的小路时，杨友云用粪瓢向杨国荣等人泼粪，工作人员对其进行制止时，杨友云将工作人员李洪峰脖子打伤。杨友云的行为构成阻碍执行职务。违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项的规定，我局依法于2018年7月19日对杨友云做出了新公（上）决字[2018]第1627号行政处罚决定书，同日，杨友云因阻碍执行职务送新化县拘留所执行。2018年7月21日就同一事实将杨友云以涉嫌妨害公务罪刑事拘留，同年8月29日经新化县人民检察院批准对其执行逮捕。2019年4月24日杨友云因涉嫌妨害公务罪被新化县人民法院判处有期徒刑十个月。刑期自2018年7月19日起至2019年5月18日止。该案事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求，维持涟源市人民法院的判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第二款规定，当事人各方同意适用简易程序的第一审行政案件，可以适用简易程序。本案中，涟源市人民法院征求了各方当事人是否同意适用简易程序审理的意见，杨友云及新化县公安局的特别授权委托代理人刘建国均签字同意。故涟源市人民法院适用简易程序并独任审理本案没有违反法律规定。上诉人杨友云2018年7月19日对新化县枫林街道办事处丈量拟征收土地的工作人员实施了泼粪等行为，证据确凿，该行为已经构成阻碍执行公务。并且，新化县人民法院（2019）湘1322刑初91号刑事判决认定，杨友云以暴力方法妨害国家机关工作人员依法执行职务，犯妨害公务罪，判处有期徒刑十个月（刑期自2018年7月19日起至2019年5月18日止）。综上，被诉行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，依法应当予以支持。上诉人的上诉观点和理由均不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人杨友云承担。本判决为终审判决。审判长  李红菱审判员  朱卫煌审判员  童志方二〇二〇年三月二十日书记员  李 芸附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。