襄阳市襄州区人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂0607刑初3号公诉机关襄阳市襄州区人民检察院。被告人刘国清，男，1962年12月12日出生于襄阳市，汉族，大学文化，原中共湖北襄州经济开发区委员会副主任、党委委员、中共襄州区委襄阳纺织服装产业园（伙牌镇）工作委员会委员，2016年8月任襄阳市襄州区教育局主任科员，正科级，户籍所在襄阳市襄州区，住襄阳市襄州区农业局嘉田公寓1单元6楼右。2019年5月8日因本案被襄阳市襄州区监察委员会留置，2019年11月7日因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪被襄阳市襄州区人民检察院决定刑事拘留，同年11月8日被襄阳市襄州区公安局执行刑事拘留，2019年11月15日因涉嫌犯玩忽职守罪被襄阳市襄州区人民检察院决定，由襄阳市襄州区公安局执行逮捕。现羁押于襄阳市襄州区看守所。辩护人高伟，湖北春园律师事务所律师。辩护人樊灿，湖北春园律师事务所实习律师。襄阳市襄州区人民检察院以鄂襄州检刑诉〔2019〕581号起诉书指控被告人刘国清犯玩忽职守罪，于2020年1月3日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，于2020年1月20日公开开庭审理了本案。襄州区人民检察院指派检察员郭浩出庭支持公诉，被告人刘国清及其辩护人高伟、樊灿到庭参加诉讼。审理中，因发生新冠肺炎疫情这一不能抗拒的原因，本院于2020年1月31日裁定本案中止审理；2020年3月16日，因新冠肺炎疫情得到有效控制，中止审理的原因消失，本院裁定本案恢复审理。本案经合议庭评议并作出决定，现已审理终结。经审理查明，2010年8月，被告人刘国清担任湖北襄州经济开发区委会员（下称经开区）副主任、党委委员，2014年1月兼任襄阳市襄州区委襄阳纺织服装产业园（伙牌镇）工作委员会委员，主要分管机关财务、武装、城建等工作。2016年3月至2017年3月，刘国清在负责开发区环境整治及伙牌镇下水道维修工程的工作中，既未安排专业人员对工程量进行记录、测量、审核，也未安排人员对竣工后的工程进行验收，便在襄州区伙牌镇城建服务中心（下称伙牌镇服务中心）主任张某1（另案处理）提供的虚假工程验收报告中签名，给国家造成直接经济损失共计108.008万元。具体事实如下：⒈2016年初，湖北省县域经济工作会议在襄阳市召开，参会人员根据安排到位于经开区工业园的襄阳鲁化公司等企业参观，经开区欲对参观路线进行环境整治。时值襄阳市襄州区党委与经开区党委实行“镇园合一”，组成襄阳纺织服装产业园（伙牌镇）工作委员会，遂安排伙牌镇服务中心负责参观路线的环境整治工程。由时任伙牌镇服务中心主任的张某1具体落实，分管城建工作的刘国清具体负责。张某1未按规定进行招投标，便于2016年3月将工程交给伙牌镇服务中心工作人员黄某、襄阳勇超建筑公司工作人员宋某、个体工商户何某（均另案处理）施工。刘国清身为该工程具体负责人，既未在施工过程中安排专业人员对工程量进行记录、测量、审核，也未在工程完工后组织人员进行竣工验收。同年4月工程竣工结算工程款时，张某1让何某制作工程验收报告，虚增了工程量。后张某1持虚假的工程验收报告找刘国清签字，刘国清在未对验收报告中的数据进行实地勘察、测量及审核的情况下，在虚假工程验收报告上签字，致张某1提供的虚假结算资料通过审核。2017年1月，张某1、何某、黄某、宋某等人收到国家拨付的环境整治工程款105.1188万元。2019年10月17日，经湖北科律建设工程项目管理有限公司鉴定，环境整治工程造价为40.1733万元，给国家造成直接经济损失64.9455万元。⒉2016年6月，襄州区伙牌镇人民政府安排伙牌镇服务中心对伙牌镇境内老207国道棉花釆购站门前路段下水道进行维修。在维修过程中，时任伙牌镇党委副书记、镇长张某5（另案处理）又安排张某1对时某公司至伙牌村的一段下水道进行了维修，张某1让何某具体负责施工。施工期间，刘国清未安排人员对工程量进行统计，也未对工程进行监管。同年底，张某1找张某5结算工程款时，时任伙牌镇人民政府报账员的朱某1（已判刑）提出其经手的部分因公支出费用不便在镇政府财务账中列支，要求张某5想办法解决，张某5让张某1从维修下水道工程款中虚增20万元用于朱某1解决上述费用。此外，张某5和张某1私下商议再增加20万元由其二人使用。张某1让何某以伙牌镇服务中心下属单位襄阳洁誉环卫有限公司（下称洁誉公司）名义制作结算资料，虚增了工程量。张某1持虚假的工程验收报告找刘国清签字审核时，刘国清在未组织人员对验收报告中的数据进行实地勘察、测量及审核的情况下，在虚假工程验收报告上签字，致张某1提供的虚假结算资料通过审核。2017年5月，洁誉公司收到国家拨付的下水道维修工程款62万元后自留2万元管理费，将余款60万元转入何某妻弟周建军账户。同年5月24日，张某1将从何某处拿到的现金20万元交给了朱某1。朱某1将其中的15万元现金存入银行账户，在账外“待完善支出明细表”中记收入15万元，余款5万元由其个人占有。2019年10月21日，经湖北科律建设工程项目管理有限公司鉴定，下水道维修工程造价为18.9375万元，给国家造成直接经济损失43.0625万元。2019年5月8日上午，刘国清在接到襄州区监察委员会调查人员电话通知后，主动到襄州区监察委员会办案点接受谈话，如实交待了上述事实，当日被襄州区监察委员会采取留置措施。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有刘国清户籍证明、干部任免审批表、干部任免文件、通知、干部介绍信、中国共产党入党志愿书，襄州区监察委员会立案决定书、留置决定书、到案经过说明，证人张某1、宋某、黄某、何某、张某2、王某1、郜某1、张某3、张某4、李某1、刘某、李某2、王某2、乔某、郜某2、张某5、朱某1、朱某2、李某3、康某、胡某的证言，全省县域经济工作会筹备情况说明、工作任务清单，环境整治工程款记账凭证，从伙牌镇财政所复印的记账凭证，从伙牌镇服务中心复印的记账凭证、财务同步记账支出凭证，从洁誉公司复印的账据凭证，襄州区监察委员会工作人员调取的207国道下水道维修款62万元的会计凭证账据，从襄阳洁誉环卫有限公司复印的收下水道维修工程拨款62万元及支付施工人员工程款60万元的资料，从张某1办公室搜查的下水道维修原始会议记录，从朱某1处提取账外资金使用及费用明细，襄州区审计局审计移送处理书、《襄州区审计局关于襄州区2017年创文期间工程结算审核报告》及所附审计用下水道现场勘查纪录表，工程竣工验收报告（刘国清在报告上签字“工程已竣工已验收”），湖北科律建设工程项目管理有限公司鄂科价鉴字〔2019〕－8号《报告》等证据证实，足以认定。本院认为，被告人刘国清在担任湖北襄州经济开发区委员会副主任、党委委员、襄阳市襄州区委襄阳纺织服装产业园（伙牌镇）工作委员会委员期间，身为分管城建工作的领导，在负责开发区环境整治及伙牌镇下水道维修工程的工作中，不认真履行工作职责，既未安排专业人员对工程量进行记录、测量、审核，也未安排人员对竣工后的工程进行验收，便在张某1提供的虚报工程量的工程验收报告中签名，使张某1等人套取工程款108.008万元，给国家造成重大经济损失。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控刘国清犯玩忽职守罪的事实清楚，证据充分，定性准确，其指控成立，量刑建议适当。刘国清向检察机关作出的认罪认罚具结书，经庭审审查系其自愿作出，具结内容真实、合法，本院予以认可。刘国清在接到襄州区监察委员会调查人员电话通知后，主动到襄州区监察委员会接受调查，如实交待了玩忽职守的事实，系自首，依法可从轻处罚。辩护人高伟、樊灿关于“被告人刘国清有自首情节且自愿认罪认罚，请求法庭对刘国清从轻处罚”的辩护意见，符合庭审查明的事实及法律规定，本院予以采纳。辩护人要求对刘国清适用缓刑，经审理认为，刘国清的两次玩忽职守行为导致张某1等人虚报工程量套取工程款，给国家造成直接经济损失一百余万元，不宜适用缓刑。故对辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。综合考虑刘国清犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条第一款规定，判决如下：被告人刘国清犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十一个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年11月7日起至2020年4月7日止，已折抵刑事拘留前被羁押的178日。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  贵 琴人民陪审员  李瑞林人民陪审员  王翠兰二〇二〇年三月二十六日书 记 员  刘奕彬