甘肃省山丹县人民法院   行政裁定书   （2020）甘0725行审1号   申请人：山丹县自然资源局。住所地：甘肃省张掖市山丹县北大路统办2号楼。   法定代表人：王某1，该局局长。   委托诉讼代理人：王某2，山丹县国土资源执法监察大队副大队长。   委托诉讼代理人：刘某，山丹县国土资源执法监察大队工作人员。   被执行人：宋某，男，1969年4月4日出生，汉族，山丹县居民。公民身份号码：×××。   申请人山丹县自然资源局向本院申请强制执行山自然资源罚字〔2019〕42号《行政处罚决定书》责令被执行人限期自行拆除在非法占用2281.72平方米集体土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状（费用自理）行政处罚决定一案，本院于2020年2月25日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。   申请人山丹县自然资源局以被执行人被执行人宋某于2014年5月至2014年10月期间，擅自占用山丹县清泉镇北湾村集体土地修建生态观光园的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条、第七十六条的规定，于2019年5月24日作出山自然资源罚字〔2019〕42号行政处罚决定：1.限宋某于2019年6月24日前自行拆除在非法占用2281.72平方米集体土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状（费用自理）；2.对非法占用的2187.79平方米设施农用地，处以每平方米5元的罚款，计人民币：10938.95元；对非法占用的93.93平方米未利用地处以每平方米3元的罚款，计人民币281.79元；共计罚款人民币11220.74元（壹万壹仟贰佰贰拾圆柒角肆分）。该行政处罚决定送达后，被执行人在法定期限内既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，只于2019年11月1日履行了缴纳罚款11220.74元的义务，但未履行该行政处罚决定限期拆除非法占用土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状的义务，现申请人以被执行人经催告后仍未按规定限期拆除非法占用土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状为由，向本院提出申请，要求对被执行人依法强制执行。   为此，申请人向本院提交了以下证据：2019年4月8日山丹县纪委监委信访举报材料转办单，2019年4月12日非法线索登记表，2019年4月17日非法占用土地核查报告，2019年4月26日立案呈批表，2019年5月5日接受调查通知书及送达回证，2019年5月7日宋某询问笔录、邹德询问笔录，2014年2月20日北滩村村民代表大会会议记录，2014年3月28日山丹县清泉镇人民政府山清政发〔2014〕68号关于修建清泉镇北湾村设施农业用地的报告，2014年3月30日土地租赁协议，2019年5月9日现场勘测笔录、勘测图、界址点成果表、现场照片，2019年5月9日非法占用土地调查报告，2019年5月14日非法案件审理记录，2019年5月14日重大行政执法决定法制审核意见书，2019年5月15日非法案件处理决定呈批表，2019年5月16日行政处罚告知书及送达回证，2019年5月16日行政处罚听证告知书及送达回证，2019年5月24日行政处罚决定书及送达回证，2019年11月1日罚没款非定额收据，2019年12月6日履行行政处罚决定催告书及送达回证。   本院审查认为，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。申请人所作出的责令限期拆除非法占用土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，送达程序合法，申请人和被执行人主体适格，该行政行为现已生效并具备法定执行效力，被执行人在法定期限内既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，经申请人催告后，至今仍拒不履行限期拆除非法占用土地上修建的建筑物和其他设施、恢复土地原状义务，该行政处罚决定书符合法律规定的强制执行条件，应准予强制执行。   综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条、第七十七条,《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十三条、第五十四条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百五十五条、第一百六十条第一款之规定，裁定如下：   准予强制执行山丹县自然资源局作出的山自然资源罚字〔2019〕42号行政处罚决定书中关于拆除在非法占用2281.72平方米集体土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚内容，由申请人山丹县自然资源局报请山丹县人民政府组织实施。   案件受理费50元，由被执行人宋某负担，限于本裁定送达后七日内交纳。   审 判 长 陈多文   审 判 员 花剑云   人民陪审员 杨建文     二〇二〇年三月二日   书 记 员 张丽君附法律条文：   《中华人民共和国土地管理法》   第二条第三款任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。   第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。   永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。   在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。   在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。   第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。   超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。   《中华人民共和国行政强制法》   第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。   第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。   第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。   第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《最高人民法院关于适用的解释》   第一百零一条第一款（十四）裁定适用于下列范围：（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为。   第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：   （一）行政行为依法可以由人民法院执行；   （二）行政行为已经生效并具有可执行内容；   （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；   （四）被执行人是该行政行为所确定的义务人；   （五）被执行人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；   （六）申请人在法定期限内提出申请；   （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。   行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。   第一百六十条第一款人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。