安徽省池州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖17行终9号 上诉人（一审原告）何向明，男，1975年11月8日出生，汉族，住东至县。 被上诉人（一审被告）东至县林业局，住所地东至县尧渡镇尧城路89号，统一社会信用代码11341821003287000U。 法定代表人吴成模，局长。 委托代理人程峰，安徽安东律师事务所律师。 上诉人何向明诉被上诉人东至县林业局行政管理（林业）行政合同一案，不服东至县人民法院（2019）皖1721行初23号行政裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审查认为，经审查，本院认为：当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第五十四条规定：依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。根据上述法律规定可以得知，提起行政诉讼应当有相应的事实根据并应当提交必要的起诉材料，否则不予受理。如果明显没有相应的事实根据，则属于不具备法定的起诉条件。行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案起诉人何向明诉称的委培合同系起诉人与委培单位东至县木材公司签订的，东至县林业局仅作为主管单位在该委培合同上签署同意意见，该协议不符合行政协议的基本特征，且起诉人未提供东至县林业局对该委培合同应该履行义务的事实根据而诉请东至县林业局履行委培合同义务，明显不符合上述规定。起诉人请求东至县林业局补偿起诉人从1997年6月至今的生活费用补贴及补偿起诉人从1997年6月至现在的五险一金、住房补贴等诉讼请求，亦不属于人民法院受案范围。在法定起诉期限内提起行政诉讼，系公民、法人或者其他组织提起行政诉讼需要符合的法定条件之一。行政诉讼的起诉期限是提起诉讼的法定有效期限，是程序性的规定，不能中止、中断，超过起诉期限，相对人就丧失对该行政行为提起诉讼的权利。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。法释［2015］9号《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条规定公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单发变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。第一百三十七条规定诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关做出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案起诉人1994年8月16日与东至县木材公司签订委培合同，1997年6月已毕业，但起诉人直至2019年12月20日提起履行之诉，已明显超出法律规定的期间，起诉人自述其一直在维权、认为其提起行政诉讼没有超过法定起诉期限，是对法律的误读，该项诉称理由不能成立。综上，起诉人的起诉不符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项、第五十一条第二款的规定，裁定对起诉人何向明的起诉，法院不予立案。 何向明上诉称，诉讼请求：1、请求贵院判决撤销东至县人民法院（2019）皖1721行初23号行政裁定书。2、请求判决被上诉人依法履行合同及时安排上诉人工作劳动就业。事实理由：上诉人1994年8月16日经原东至县木材公司、东至县林业局同意由东至县技工学校委培（学制三年）。1997年完成学业毕业后，原东至县木材公司没有安排工作。2001年东至县木材公司整体改制，2005年10月东至县木材公司进行职工安置，上诉人依然没有得到任何就业安置帮助。依据中华人民共和国《宪法》第42条，中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。原东至县木材公司是全民国有企业，原东至县木材公司没有履行委培合同安排上诉人就业造成上诉人无法就业，是对上诉人的侵权，现东至县木材公司整体改制已不复存在，作为原东至县木材公司主管单位的东至县林业局应负有监督领导不作为责任和连带责任。委培合同是经东至县林业局同意并盖有行政公章。依据《中华人民共和国合同法》第二十一章第四百零九条，两个以上的受托人共同处理委托事务的，对委托人承担连带责任。东至县林业局不作为领导行为造成上诉人无法就业同样是对上诉人的侵权。东至县林业局是政府行政主管事业机关（法人）单位，应遵循中华人民共和国行政法的基本原则，公平、公正原则，诚实守信原则，权责统一原则。依据《中华人民共和国合同法》第一章第五条，公平原则，当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。上诉人已全面履行了约定的义务，被上诉人作为代表国家行使行政管理权的机关单位，应依法行政以取信于民。依据《中华人民共和国合同法》第一章第六条，诚实信用原则，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。依据《中华人民共和国合同法》第一章第七条，遵纪守法原则，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德。依据《中华人民共和国合同法》第一章第八条，依合同履行义务原则，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。依据《中华人民共和国合同法》第四章第六十条，严格履行与诚实信用，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被上诉人作为代表国家行使行政管理权的机关事业单位，应依法有作为行政以取信于民，维护行政机关的社会公信力，被上诉人拒绝履行合同是违法的。上诉人因被上诉人不履行合同义务而无法就业符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条十一项、十二项“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行的具体行政行为侵犯其合法权益的”规定，属行政案件的受案范围。上诉人是遵纪守法的弱势个体公民，有需要劳动就业的工作权利，上诉人有家庭需要养活，上诉人实在是没有出路，上诉人没有别的诉求就是需要一份就业工作。依据《中华人民共和国劳动法》第三条、劳动者享有平等就业的权利。依据《中华人民共和国劳动法》第五条、国家采取各种措施，促进劳动就业，逐步提高劳动者的生活水平。同时被上诉人不履行义务的行为违背（国发〈2019〉28号）国务院关于进一步做好稳就业工作的意见。就业是民生之本、财富之源。为了维护上诉人的合法权益，纠正其错误。特向贵院上诉，请求依法合理判决此案，责成被上诉人履行合同及时安排上诉人工作就业。 被上诉人东至县林业局答辩称，一、上诉人与答辫人不存在任何形式法律上的关系，以答辩人为被告显然错误。九十年代初，我国国有企业当时用工还实行计划招工制度，由劳动局录用后再分配到用工企业。八十年代末、九十年代初，为解决技术人员短缺问题，省林业主管部门决定在全省各地林业系统职工子女中招录部分优秀人员到黄山林校就读，毕业后回到原单位，以解决人员短缺问题。按当时的入学政策，进入中技等院校学习，要么是统招生，要么是委培生。当时东至县林业部门部分老职工子女未能正常招录入学黄山林校，意味着失学在家暂时无事可做，为了过渡，故该部分老职工提出用“单位同意委培，费用自行承担”的方法来解决子女目前入学的问题，故而才出现包括上诉人何向明在内等约10人左右的东至县木材公司同意委培、费用自理的东至县技工学校学生委培合同书，该批学生毕业后，均未安排在东至县木材公司工作。由此可见，答辩人只是东至县木材公司的上级主管部门，与上诉人之间不存在任何法律上的关系。二、答辩人未做出任何具体的行政行为，侵犯上诉人的合法权益，因此，上诉人的主张不具有可诉性。三、暂且不论东至县木材公司以何种事由同意上诉人委培学习，东至县技工学校学生委培合同书上主要事项记载有“毕业后先由县劳动局按全民合同制工人录用后，再分配到委培单位；如遇委培单位关停、并、转，允许学生重新落实新的委培单位，劳动部门不做统一分配处理”的明确约定。东至县木材公司九六年、九七年左右就已经出现经营困难，由于多年亏损，导致在职、退休职工工资都无法兑现，处于一种大部分时间停业，小部分时间经营的状态，在此情况下，稍有本事的人员都外流另行找工作去了，根本没有人员愿意流入的。约2008年左右东至县木材公司经改制注销，全面关停。而且答辩人及东至县木材公司从未收到劳动局分配全民合同制工人的通知，上诉人何向明也从未到答辩人及东至县木材公司进行报到。因此，东至县木材公司与上诉人也未形成劳动关系，上诉人如要谈违约，答辩人认为，如排除委培合同形成的因素，违约方恰恰是上诉人。四、上诉人主张权益的诉讼时效已超过最长诉讼时效二十年，无论实体上如何评价暂且不论，至少在法定程序上已不受法律保护。综上所述，上诉人提起的诉讼毫无事实基础及法律依据，一审法院的裁定合法有效，请求驳回上诉人的上诉请求。 本院认为，当事人提起行政诉讼，人民法院首先要审查其起诉是否符合行政诉讼法规定的起诉条件及起诉期限。本案中与原告签订委培合同的委培单位是原东至县木材公司，东至县林业局只是作为其行业主管部门同意双方的委培合同，负有委培合同接收义务的是委培单位。一审裁定已对原告起诉要求东至县林业局履行合同义务并补偿其相关费用不符合行政诉讼法起诉条件及起诉期限的规定作了充分的阐述，二审不再赘述。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取诉讼费用。 本裁定为终审裁定。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇二〇年三月十一日 法官助理陈利华 书记员田玉 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、充销或者变更； （三）原判决、裁定认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。