浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行初1号 原告叶彩凤，女，1944年4月9日出生，汉族，住宁波市北仑区。 被告宁波市北仑区人民政府，住所地宁波市北仑区四明山路775号。 法定代表人孙旭东，区长。 出庭应诉负责人谢开定，宁波经济技术开发区党工委委员。 委托代理人徐萍（特别授权代理），浙江铭生律师事务所律师。 被告宁波市人民政府，住所地宁波市鄞州区宁穿路2001号。 法定代表人裘东耀，市长。 委托代理人毛莹（特别授权代理），宁波市司法局工作人员。 委托代理人钱文虎（特别授权代理），宁波市司法局工作人员。 原告叶彩凤不服被告宁波市北仑区人民政府（以下简称北仑区政府）、宁波市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开告知及行政复议决定，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告叶彩凤，被告北仑区政府出庭应诉负责人谢开定、委托代理人徐萍，被告市政府委托代理人钱文虎到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告北仑区政府于2019年11月11日作出仑政公开依申请[2019]11号《政府信息依申请公开办理情况告知书》（以下简称被诉信息公开告知），内容为“叶彩凤：您好！本机关于2019年10月29日收到您通过纸质信函向本机关申请政府信息公开。申请的主要内容：2009年以来，梅山乡梅港村项目用地12宗，要求公开梅港村出让其中8宗土地给梅山岛开发投资有限公司的合同、1宗给北仑水利局的合同、1宗给浙江蓝雪集团食品有限公司的合同、2宗给宁波保税港区物流有限公司的合同。经检索，本机关未制作、保存您申请的上述信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条第（四）项规定，告知您申请的信息不存在，故无法提供。如您对本答复不服，可以在接到本文书之日起60日内依法向宁波市人民政府申请行政复议，或者在接到本文书之日起6个月内向有管辖权的人民法院依法提起行政诉讼。特此告知。”2019年12月19日被告市政府作出甬政复决字[2019]303号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），予以维持。 原告起诉称，原告于2019年10月29日通过纸质信函向被告北仑区政府申请政府信息公开，主要内容为：2009年以来梅山乡梅港村项目用地12宗，其中８宗出卖给梅山岛开发投资有限公司，梅港村同梅山岛开发投资有限公司双方签订合同信息；1宗土地出卖给北仑水利局，梅港村同北仑水利局双方签订合同信息；1宗土地出卖给浙江蓝雪集团食品有限公司，梅港村同浙江蓝雪集团食品有限公司双方签订合同信息；2宗出卖给宁波保税港区物流有限公司，梅港村同宁波保税港区物流有限公司双方签订合同信息。被告北仑区政府告知原告“信息不存在，无法提供”。原告于2019年11月14日向市政府申请行政复议，请求确认北仑区政府上述行政行为违法。市政府作出行政复议决定，予以维持。请求法院撤销被诉信息公开告知及复议决定，责令被告北仑区政府公开原告申请的相关信息。 原告起诉时提供了以下证据：被诉信息公开告知及复议决定书各一份，行政复议申请书、行政复议文书送达回证各一份，原宁波市国土资源局仑土依申请[2016]064号政府信息依申请公开告知书一份，用以证明其所述事实及被诉信息公开告知及复议决定违法。 被告北仑区政府答辩称，一、被告北仑区政府于2019年11月11日作出被诉信息公开告知事实清楚，证据充分，适用法律依据正确。原告叶彩凤于2019年10月29日通过纸质信函向被告北仑区政府申请政府信息公开，申请的内容是：2009年以来，梅山乡梅港村项目用地12宗，（一）其中8宗划拨给宁波市梅山岛开发投资有限公司，项目面积445.08亩，请梅港村土地出让给宁波市梅山岛开发投资有限公司双方签订合同信息公开；（二）1宗出让给北仑水利局，土地面积222亩，请梅港村出让给北仑水利局，双方签订合同信息公开；（三）1宗出让给浙江蓝雪集团食品有限公司，土地面积50亩，请梅港村出让给浙江蓝雪食品有限公司，双方签订合同信息公开；（四）2宗出让给宁波保税港区物流有限公司，土地面积200.66亩，请梅港村出让给宁波保税港区物流有限公司双方签订合同信息公开。被告北仑区政府收到原告申请后进行了审理，经检索，未找到原告申请的相关信息。《信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。依据上述规定，原告申请公开的政府信息不是被告北仑区政府制作，被告北仑区政府不是上述政府信息的制作机关，另据被告北仑区政府检索2009年以来机关发文系统及电子公文系统也未发现保存了上述信息，因此依据《信息公开条例》第三十六条规定，作出被诉信息公开告知，告知原告上述政府信息不是被告北仑区政府制作或保存，故无法提供。二、被告北仑区政府作出的被诉信息公开告知程序合法。被告北仑区政府于2019年10月29日收到原告的政府信息公开申请，经审理，于2019年11月11日作出被诉信息公开告知，并于次日将告知书送达给原告，程序符合法律规定。另，原告对被告北仑区政府作出的政府信息公开告知不服，于2019年11月14日向市政府申请复议，市政府于2019年12月19日作出被诉复议决定予以维持。综上，被告作出被诉信息公开告知事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告北仑区政府向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请书一份，以证明原告向被告北仑区政府申请政府信息公开的事实。2.被诉信息公开告知一份，检索资料、送达回证各一份，以证明被告北仑区政府作出被诉政府信息公开告知合法。并提供《信息公开条例》作为法律依据。 被告市政府答辩称，一、被告市政府作出行政复议决定，主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十三条第一款，被告市政府作为被告北仑区政府的上一级人民政府负有履行行政复议的法定职责。二、被告市政府作出行政复议决定，程序合法。被告市政府于2019年11月14日收到原告提交的行政复议申请书。经审查，于当日对原告的行政复议申请予以受理，于次日通过EMS邮政快递向原告寄送了《宁波市人民政府行政复议案件受理通知书》、向被告北仑区政府寄送了《宁波市人民政府行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》副本。2019年12月19日，被告市政府作出被诉行政复议决定，并于2019年12月23日通过ENS邮政快递向原告寄送了行政复议决定书。被告市政府的上述处理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等规定。三、被告市政府作出行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，原告诉请理由不能成立。第一，根据《信息公开条例》第四条等规定，被告北仑区政府负有就原告提出的政府信息公开申请作出书面答复的法定职责。第二，根据《信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。依照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》[国办发（2010）5号]关于政府信息适用范畴的规定，行政机关一般不承担为原告汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，从被告北仑区政府提供的检索凭证看，被告北仑区政府对涉案政府信息在机关发文系统及电子公文系统中进行了检索，根据检索情况可以认定被告北仑区政府没有保存涉案政府信息。另从原告的描述和提供的证据材料看，原告所指土地原为梅山乡梅港村集体所有土地。根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例相关规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。因此，集体所有土地经征收转化为国有建设用地后，无论是有偿使用土地，还是划拨使用土地，并不存在市、县人民政府与土地使用者签订土地使用合同的情形。即，被告北仑区政府客观上并不负有制作原告所申请公开信息的职责。故被告北仑区政府答复原告“本机关未制作、保存您申请的上述信息，您申请的信息不存在，故无法提供”，并无不当。第三，2019年10月24日，原告向被告北仑区政府提出政府信息公开申请，被告北仑区政府2019年10月29日收到后，于2019年11月11日作出被诉政府信息公开告知，并于2019年11月12日将告知书邮寄给原告，原告于当日签收，符合《信息公开条例》第三十三条第二款规定，程序合法。综上，被告北仑区政府作出被诉信息公开告知，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。另外，原告在复议申请书中提出要求撤销浙江省人民政府批文[批准文号：浙土字A（2009）0254号、浙土字A（2009）0324号、浙土字A（2009）0353号]，撤销在梅港村承包户土地上的一切违法建筑，将土地归还给承包户，不属于本案审理内容，被告市政府不予审查。综上所述，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交以下证据：1.2019年10月14日被告市政府收到的原告行政复议申请书及其提供的证据材料。2.2019年11月14日被告市政府作出的《宁波市人民政府行政复议案件受理通知书》（甬政复立字[2019]303号及送达回证）。3.2019年11月14日被告市政府作出的《宁波市人民政府行政复议答复通知书》（甬政复立字[2019]303号）及送达回证。4.被告北仑区政府提交的行政复议答复书。5.2019年12月19日被告作出行政复议决定及送达凭证。上述证据用以证明被告市政府依法受理原告提出复议申请，并依法作出了行政复议决定送达原告的事实。 经庭审组织的质证，两被告对原告提供的证据的真实性无异议，但认为原告提供的证据不能证明被诉行政行为违法；原告认为被告北仑区政府将原告的土地卖掉却拿不出合同，两被告提供的证据违法。本院经审查认为，两被告提供的证据可以证明两被告依原告申请作出被诉行政行为的事实，对被告提供的证据予以认定。对原告提供的证据真实性予以认定，对其证明的目的不予认定。 本院经审理查明，2019年10月24日，原告向被告北仑区政府提出政府信息公开申请，要求被告北仑区政府公开“2009年以来，梅山乡梅港村项目用地12宗，其中8宗划拨给宁波市梅山岛开发投资有限公司，项目面积445.08亩，请梅港村土地出让给宁波市梅山岛开发投资有限公司，双方签订合同信息公开；1宗出让给北仑水利局，土地面积222亩，请梅港村出让给北仑水利局，双方签订合同信息公开；1宗出让给浙江蓝雪集团食品有限公司，土地面积50亩，请梅港村出让给浙江蓝雪集团食品有限公司，双方签订合同信息公开；2宗出让给宁波保税港区物流有限公司，土地面积200.66亩，请梅港村出让给宁波保税港区物流有限公司，双方签订合同信息公开”。被告北仑区政府于2019年10月29日收到申请后，于2019年11月11日作出被诉信息公开告知，告知原告“经检索，本机关未制作、保存您申请的上述信息。根据《信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，告知您申请的信息不存在，故无法提供”。该告知书于2019年11月12日邮寄给原告，原告于当日签收。原告不服该信息公开告知，于2019年11月14日向被告市政府申请行政复议。被告市政府收到原告提交的行政复议申请书，经审查，于当日受理，于次日通过EMS邮政快递向原告寄送了《宁波市人民政府行政复议案件受理通知书》、向被告北仑区政府寄送了《宁波市人民政府行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》副本。2019年12月19日，被告市政府作出被诉行政复议决定，并于2019年12月23日通过ENS邮政快递向原告寄送了该行政复议决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《信息公开条例》的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录保存的信息。人民法院审理以政府信息不存在为由的告知而引发的行政案件，应重点审查行政机关是否已经尽到合理的查找和检索义务。当政府信息不存在时，行政机关是否履行了法定告知或说明理由义务。至于申请公开的信息所涉及的行政行为的合法性，并非政府信息公开案件审理范围。本案中，原告要求公开的政府信息是梅港村12宗土地分别出让给宁波市梅山岛开发投资有限公司、北仑水利局、浙江蓝雪集团食品有限公司、宁波保税港区物流有限公司的合同信息，被告北仑区政府收到申请后，经检索未查询到原告申请的相关信息，且根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例相关规定，集体所有土地经征收转化为国有建设用地后，无论是有偿使用土地，还是划拨使用土地，并不存在原农村集体土地所有权人或市、县人民政府与土地使用者签订土地出让合同的情形，故被告北仑区政府作出政府信息不存在告知书，并依法向原告送达，并无不当。被告北仑区政府于2019年10月29日收到原告申请后，于2019年11月11日作出被诉信息公开告知并于次日邮寄送达给原告，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，程序合法。被告市政府作为被告北仑区政府的上一级人民政府负有履行行政复议的法定职责，其依法受理原告的行政复议申请并作出被诉行政复议决定，主体适格。原告于2019年11月14日向被告市政府申请行政复议，被告市政府当日受理，于次日向原告寄送了《宁波市人民政府行政复议案件受理通知书》、向被告北仑区政府寄送了《宁波市人民政府行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》副本。2019年12月19日，被告市政府作出被诉行政复议决定，并于2019年12月23日向原告寄送了行政复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条规定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告叶彩凤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告叶彩凤负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈晴 审 判 员  孙雪 人民陪审员  高虹 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  俞佳