四川省乐山市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川11行赔终1号 上诉人（原审原告）：王良君，男，1990年6月22日出生，汉族，住四川省犍为县。 被上诉人（原审被告）：犍为县定文镇人民政府，住所地四川省犍为县定文镇街村。 法定代表人：徐尚裕，镇长。 委托诉讼代理人：张晓洪，犍为县定文镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：罗杜吉，四川海棠律师事务所律师。 上诉人王良君因诉被上诉人犍为县定文镇人民政府（以下简称定文镇政府）土地行政赔偿一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2019）川1102行赔初5号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月3日受理本案后，依法组成合议庭进行了审理，并于2020年3月10日在本院进行了互联网线上询问。现已审理终结。 原审法院查明，王良君户拥有坐落于犍为县×镇×村的涉案房屋。2012年7月18日，犍为县人民政府颁发给王良君的犍集用（2012）第（十九）3-2-16号《集体土地使用权证》载明使用面积为111平方米。 2013年10月15日，犍为县人民政府向乐山市人民政府提交犍府〔2013〕57号《关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳项目建设用地（乐山市犍为县的请示》（简称犍府〔2013〕57号征地请示），该请示附件2为《新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳项目建设用地（乐山市犍为县征地补偿安置方案》。 2014年2月21日，原犍为县国土资源局对涉案房屋作出《各类建筑物、构筑物拆迁补偿登记表》《房屋拆迁补偿面积丈量图》，该丈量图中载明砖木结构房屋拆迁面积为150.4平方米。王良君的姑爷为王良君在该表上签字。 2014年7月5日，原中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2014〕254号《关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳（四川境内）工程建设用地的批复》（以下简称国土资函〔2014〕254号征地批复），主要内容为：经国务院批准，同意将包括乐山市五通桥区、市中区、犍为县，宜宾市翠屏区、兴文县等十个区县农民集体所有的农用地643.2593公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地45.9569公顷、未利用地2.4687公顷；同意将国有农用地1.3917公顷转为建设用地，同时使用国有建设用地27.4561公顷，未利用地1.9967公顷。 王良君涉案房屋及土地在上述征收土地批文的范围内。 2015年3月11日，犍为县人民政府作出犍府函〔2015〕28号《关于成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的批复》（以下简称犍府函〔2015〕28号补偿方案批复），同意原犍为县国土资源局等编制的《成贵铁路（犍为段）集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》。 2015年5月18日，犍为县成贵铁路推进组办公室委托犍为县天乐房地产测绘有限公司就涉案房屋作出的《房屋面积测绘报告》，测绘涉案房屋砖木结构面积为114.70平方米。 2015年8月20日，涉案房屋被强拆。拆除前，定文镇政府对涉案房屋进行了摄像，对物品进行了清点造册。 2017年5月22日，原审法院作出的（2017）川1102行初5号行政判决认定，2015年8月20日定文镇政府对涉案房屋实施了强制拆除，并判决确认定文镇政府强拆涉案房屋的行为违法。该判决生效后，定文镇政府在2019年1月23日之后的几天内收到了王良君提交的《行政赔偿申请书》，王良君申请定文镇政府赔偿其损失811328.60元。定文镇政府未作出是否应当赔偿的决定。王良君遂诉至原审法院，请求赔偿因违法强制拆造成的损失（包括房屋以及附属财产、误工、精神等损失）811328.60元。 2019年6月2日，犍为县定文镇大水村村民委员会出具的《家庭经济情况证明》载明，王良君家庭一人，常年以打工维持生计，家庭经济困难，生活拮据。 另查明：1.编号为009的《犍为县定文镇成贵铁路房屋拆迁补偿计算表》载明：一、补偿项目：（一）房屋补偿：45平方米/人以内主体房拆迁补偿，砖木29250元（45×650元）；45平方米/人以外主体房拆迁补偿，砖木42160元（105.4×400元）；装饰费（主体）砖木16608元（110.72×150元）。（二）构筑物补偿：地坝混泥土坝1200元（48×25元）；堡坎混泥土1482元（11.4×130元）；灶（双眼）500元（1×500元）；水井（箍水井）800元（1×800元）；沼气池1500元（1×1500元）；案板100元（1×100元）；水缸100元（1×100元）；橱柜200元（1×200元）；电户头455元（1×455元）；粮仓800元（8×100元）；猪圈240元（12×20元）；钢条防护栏（钢条）86元（2.88×30元）。建筑物、构筑物补偿合计：95481元。二、安置过渡费及搬家费：过渡费5414元（150.4×36元）；搬家费：800元（1×800元）。建筑物及过渡费合计：101695元。附：主体房按时拆迁奖15040元（150.4×100元）。拆迁补偿总计116735元。 2.一审庭审后，2019年8月7日，定文镇政府申请四川省犍为县公证处对其为王良君落实宅基地的行为进行保全。四川省犍为县公证处于同日作出编号（2019）川乐犍为证字第1329号《公证书》，该公证书载明：公证员车某、舒某，定文镇政府的委托代理人姜金明、定文镇政府工作人员陈科、定文国土资源所工作人员黄仕佳、定文镇大水村支部书记余荣、村民委员会主任周健、村民黄良香一道，于2019年8月7日9时35分来到定文镇大水村2组，为王良君落实宅基地一处，余荣、周健、姜金明等人拉线标记，并将“大水村2组王良君宅基地”标识牌立于标记的地块内，上述工作于当日9时58分结束。原审法院对定文镇政府的该行为组织了双方当事人进行质证，王良君对定文镇政府通过公证为其落实宅基地的行为已知晓。 原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项关于“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，定文镇政府违法强拆涉案房屋的行为已通过（2017）川1102行初5号行政判决确认违法，故王良君有权就造成的财产损失取得赔偿。 涉案房屋涉及的土地征收行为在国土资函〔2014〕254号征地批复之后，王良君的涉案土地在上述征收土地批文的范围内。（2017）川1102行初5号行政判决确认定文镇政府对王良君涉案房屋实施强制拆除的行为违法，犍为县人民政府犍府函〔2015〕28号补偿方案批复没有低于四川省人民政府规定的相关征地补偿安置标准。鉴于定文镇政府系未对王良君户依法安置补偿情况下实施的违法强拆，因此，对于王良君涉案房屋属于该补偿方案批复规定补偿范围的损失部分，可以参照且不得低于该补偿方案批复相关标准予以赔偿，其余损失另行依法确定，但要坚持赔偿不低于补偿原则。具体包括依据该补偿方案批复应当取得且不低于赔偿费用和屋内物品等损失费用。 （一）关于依据犍府函〔2015〕28号补偿方案批复应当赔偿的费用。该部分经审核，定文镇政府提交对涉案房屋作出编号为009的《犍为县定文镇成贵铁路房屋拆迁补偿计算表》中登记建筑物、构筑物，属于该补偿方案批复规定补偿范围，相关项目、标准也符合该补偿方案批复。经审查，该表存在遗漏项目，部分核算错误，不符合法律规定的情况，应当重新核算确定，具体如下： 1.房屋及装饰等建筑物部分，赔偿（45平方米×650元/平方米）＋（105.4平方米×400元/平方米）+（111平方米×150元/平方米）﹦88060元。 2.地坝、堡坎、灶、水井、沼气池、案板、水缸、橱柜、电户头、粮仓、猪圈、钢条防护栏等构筑物部分，赔偿7463元。 3.安置过渡费及搬家费等部分，赔偿安置过渡费150.4平方米×3元/月×48个月（2015年8月20日至2019年8月7日）=21657.76元；搬家费800元/户。小计22457.60元。 4.奖励费部分，鉴于涉案房屋涉及的征地拆迁补偿程序违法，并且违法强拆是在没有给予王良君户补偿安置情况下实施的，因此，就王良君户奖励部分，应当予以赔偿。赔偿主体房按时拆迁奖励费为（150.4平方米×100元/平方米）﹦15040元。 以上四项损失合计：133020.60元。 对于被强拆房屋补偿安置因涉及住房，犍府函〔2015〕28号补偿方案批复规定“房屋拆迁可采取自建或者联建等方式进行”，该规定符合川办发〔2010〕88号《四川省人民政府办公厅关于进一步做好铁路和高速公路建设用地保障工作的通知》（以下简称川办发〔2010〕88号通知）中关于“涉及住房拆迁的，可以采取统建还房或实行货币补偿、农民自建房方式安置。实行统建还房安置的，提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米，实行农民自建房方式安置的，应按相关政策规定及规划要求落实宅基地”的规定。鉴于双方当事人均没有提供涉案征地范围内有联建房屋的证据，并且涉案土地仅有王良君户，因此对于王良君的房屋拆迁只能采取自建方式进行。定文镇政府应当按照相关政策规定及规划要求为王良君落实宅基地。 为充分保障王良君户的选择权，如果王良君户不同意宅基地安置，则参照犍征拆办发〔2014〕1号《犍为县征地拆迁补偿安置工作领导小组办公室关于印发〈犍为县征地拆迁住房货币化安置实施办法（试行）〉的通知》（以下简称犍征拆办发〔2014〕1号货币安置通知）中对住房货币化2830元/平方米标准，定文镇政府对王良君给予30平方米住房赔偿。同时，根据四川省人民政府办公厅作出的川办函〔2008〕73号《转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》（以下简称川办函〔2008〕73号通知）中关于“征收土地涉及住房拆迁的，要按有关规定采取有效措施，切实保障被征地农民的基本居住条件。实施征地拆迁政府提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米。被拆迁的农民在基本住房建筑面积内不支付购房费用，也不享受原住房拆迁补偿”的规定，对已享受原住房拆迁补偿的部分应予以扣除。故住房赔偿款计65400元〔（2830元/平方米﹣650元/平方米）×30平方米〕。 （二）关于屋内物品等损失。根据定文镇政府提供的拆迁视频及《清点物品明细表》，视频中的物品与该表中载明的涉案房屋内的物品一致，定文镇政府在庭审中认可房屋内物品未交付给王良君。因此，该部分物品已经不能返还，定文镇政府应当予以赔偿。 鉴于《清点物品明细表》载明的涉案房屋内的物品没有对物品情况进行如型号、出厂时间等详细登记，且物品已经灭失或者损毁，无法通过评估鉴定确定损失。因此，从有利于王良君出发，在依据《清点物品明细表》载明的涉案房屋内物品情况，并参照王良君提交的《赔偿损失明细清单》中符合正常情况以及王良君户家庭房屋建设、视频家庭情况等体现出的财产状况，此视频中存在但《清点物品明细表》未登记物品情况，酌定赔偿王良君该部分损失为5000元。 在此特别需要说明的是，对于王良君提出赔偿价值2万元桢楠木床铺2张、价值15000元的桢楠木方桌1张和实木方桌1张、价值12000元的直径为15厘米以上的房屋房梁桢楠木8根的主张。本院认为，因王良君未能提交其拥有桢楠木床、桢楠木房梁、桢楠木桌子的相应证据，加之从视频中观察到的床、房梁、木桌子与普通的床、房梁、木桌子材质并无二样，再结合其家庭经济状况，对王良君的床、房梁、木桌子按普通材质的市场价值确定。对于王良君提出衣服、鞋子等损失1万元的主张，结合王良君家庭情况、拆除时的登记情况、视频拍摄内容以及王良君举证来看，其主张明显过高。因此，对于过高部分不予支持。 对于王良君提出误工损失费、精神损失费、交通费、诉讼资料费、电话费等其他损失的赔偿请求，或因无证据，或因请求明显过高，或因不符合法律规定不予支持。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项关于“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条关于“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，判决：一、犍为县定文镇人民政府于本判决生效后30日内赔偿王良君财产损失138020.60元；二、犍为县定文镇人民政府于本判决生效后3个月内，按照相关政策规定及规划要求为王良君户内1人落实宅基地；或者由王良君户选择货币化安置，由犍为县定文镇人民政府赔偿其损失65400元；三、驳回王良君的其他诉讼请求。 上诉人王良君上诉称：1.被上诉人违法强拆上诉人房屋，应当依法赔偿。2.一审法院以犍为县人民政府在2015年10月22日之前尚未获得四川省人民政府川府土〔2015〕128号《关于新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳（乐山市境内）工程建设用地的批复》的前提下，违法作出的犍府函〔2015〕28号补偿方案批复作为定案依据，认定事实和适用法律错误。3.一审法院按照每人30平方米计算上诉人货币赔偿错误，应当按照上诉人房屋实际面积进行赔偿。4.由于被上诉人强拆行为，导致上诉人对室内物品和价格举证不能，一审法院对上诉人的合理赔偿请求不予支持错误，且物品价格是按2015年计算，现在物价上涨了。请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审赔偿请求。 被上诉人定文镇政府辩称：1.犍府函〔2015〕28号补偿方案批复是在国土资函〔2014〕254号征地批复已经作出之后实施，且未经有权机关撤销，仍然有效。2.一审判决根据川办函〔2008〕73号通知和川办发〔2010〕88号通知按每人30平方米给予上诉人货币补偿，并扣除相应部分原住房拆迁补偿，适用法律正确。3.一审判决根据拆迁视频以及《清单物品明细表》，结合上诉人家庭经济情况，酌定赔偿其物品损失5000元，认定事实清楚。4.一审判决依法驳回上诉人无事实和法律依据的误工损失费、精神损失费等赔偿请求是正确的。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明： 1.犍为县天乐房地产测绘有限公司于2015年5月18日测量涉案房屋时以及被上诉人于2015年8月20日拆除涉案房屋时，上诉人均不在现场。 2.被上诉人工作人员、犍为县定文镇大水村干部等人于2019年8月7日为上诉人落实的宅基地位于犍为县定文镇大水村3组。 3.犍为县人民政府在2015年10月22日之前尚未收到四川省人民政府关于涉案征地项目的正式批复。 4.犍府〔2013〕57号征地请示的附件2《新建成都至贵阳铁路乐山至贵阳项目建设用地（乐山市犍为县征地补偿安置方案》中“二、农房拆迁补偿安置”部分载明：……拟在征地批准后12个月内采取货币安置、划地自建、统建还房安置，采取统建还房安置的由征地拆迁单位为应安置人口无偿提供35平方米／人建筑面积的安置房。同时对被拆迁户的旧主体房面积在35平方米／人以内的部分拟按……砖木结构100元至200元／平方米分等级进行残值补偿，对超出35平方米／人的旧主体房面积及拆迁房屋的内装饰装修按川府函〔2012〕98号《四川省人民政府关于同意乐山市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》执行……。 5.犍为县征地拆迁补偿安置领导小组办公室于2014年12月23日作出犍征拆办发〔2014〕1号货币安置通知，载明：住房货币化安置金额为征地拆迁补偿安置方案确定的基本安置面积与住房货币化安置单价的乘积；犍为县清溪镇筒车村2014年住房货币化安置单价标准为2830元/平方米。 以上事实有《依申请公开答复书》、犍府〔2013〕57号征地请示、犍征拆办发〔2014〕1号货币安置通知以及双方当事人二审中的陈述为证。 本院认为，被上诉人定文镇政府强制拆除涉案房屋的行为已经被（2017）川1102行初5号行政判决确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定，上诉人王良君有权就该强拆行为造成的财产损失取得赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，被上诉人应当就强拆涉案房屋造成的直接损失进行赔偿，王良君一审主张的误工损失费、精神损失费、交通费、诉讼资料费、电话费等其他损失，非强拆行为直接造成，不属于本案国家赔偿范围。本案强拆行为造成的直接损失包括房屋以及室内物品损失，本院对此评判如下： 一、关于房屋损失赔偿方式的确定及其赔偿金的计算 由于王良君房屋位于国土资函〔2014〕254号征地批复的征地范围内，因此其房屋损失应为基于该房屋应当获得的征地补偿安置利益，故房屋损失赔偿应当参照本次征地补偿安置方案并结合其他合理依据来处理。根据川办发〔2010〕88号通知规定，铁路和高速公路项目征地拆迁补偿安置中涉及住房拆迁的，可以采取统建还房或实行货币补偿、农民自建房方式安置。鉴于犍府函〔2015〕28号补偿方案批复仅提供了自建或统规联建方式进行补偿安置，并且双方当事人也没有提供涉案征地范围内有统规联建以及统建还房的证据，故本案应当参照自建房安置方式来处理赔偿相关事宜，同时基于王良君诉讼中坚持支付赔偿金的请求，为充分保障其选择权，也可以参照货币补偿方式来进行赔偿。 （一）参照自建房安置方式的赔偿 本案参照自建房安置方式赔偿时，定文镇政府的赔偿义务为：根据犍府函〔2015〕28号补偿方案批复规定，支付房屋及装饰等建筑物部分、构筑物部分、安置过渡费及搬家费部分以及奖励费部分等四项损失赔偿金，并按照相关政策规定及规划要求为王良君户内1人落实宅基地。一审法院认定上述四项损失分别为88060元、7463元、22457.6元和15040元，共计133020.6元，判决定文镇政府支付相应赔偿金并落实王良君户内1人宅基地，认定证据确凿，阐述理由充分，金额计算准确，本院予以确认。 （二）参照货币补偿方式的赔偿 参照货币补偿方式的赔偿时，定文镇政府需支付损失赔偿金，不承担落实宅基地的义务。由于犍府函〔2015〕28号补偿方案批复没有规定货币补偿方式和统建还房安置方式，为充分保障王良君合法权益，本院根据川办函〔2008〕73号通知并参照其他合理的补偿依据，按照就高原则计算相应赔偿金。具体计算方式如下： 首先，参照犍府〔2013〕57号征地请示，按王良君户安置人口1人确定其基本安置面积为35平方米，同时确定涉案房屋在基本安置面积以内的残值补偿标准为200元/平方米；参照犍征拆办发〔2014〕1号货币安置通知中位置条件相近似的清溪镇筒车村的住房货币化安置标准，确定涉案房屋货币化安置单价为2830元/平方米。 其次，对于涉案房屋基本安置面积35平方米以内的部分，一是参照犍征拆办发〔2014〕1号货币安置通知规定，以上述单价与面积的乘积计算出货币化安置金额为2830/平方米×35平方米=99050元；二是参照犍府〔2013〕57号征地请示，计算旧房残值补偿为200元/平方米×35平方米=7000元。两项相加，涉案房屋35平方米以内的货币化补偿额应为99050元+7000元=106050元。 第三，对于涉案房屋超出35平方米基本安置面积的部分，参照犍府函〔2015〕28号补偿方案批复计算补偿额为（10平方米×650元/平方米）＋（105.4平方米×400元/平方米）+（111平方米×150元/平方米）﹦65310元。 第四，以上涉案房屋建筑物部分的两项补偿损失，加上参照犍府函〔2015〕28号补偿方案批复计算的构筑物部分、安置过渡费及搬家费部分、奖励费部分等三项损失，涉案房屋的全部损失为106050元＋65310元+7463元+22457.6元+15040元=216320.6元。 二、关于室内物品损失的赔偿金 定文镇政府在拆除涉案房屋时进行了视频摄像和物品清点，一审法院根据在案证据，结合本案具体情况，从有利于王良君出发，酌定赔偿其室内物品损失5000元，认定事实清楚，阐述理由充分，赔偿金额合理，本院予以确认。 对于王良君提出的犍府函〔2015〕28号补偿方案批复程序违法的问题，本院认为，本案系行政赔偿案件，不能将该批复作为被诉行政行为进行合法性审查，只应对其能否作为赔偿的参考依据进行有效性审查。从案件查明的事实来看，该批复在国土资函〔2014〕254号征地批复之后作出，且未经有权机关予以撤销或者宣告无效，故可以作为参照赔偿的依据之一。此外，王良君关于按照涉案房屋整体面积进行货币化补偿的主张于法无据，其关于室内物品的主张没有事实根据，本院均不予支持。 综上所述，被上诉人定文镇政府参照自建房安置方式应当赔偿上诉人王良君损失133020.6元+5000元=138020.6元，并为王良君户内1人落实宅基地；如果王良君选择货币化安置，则定文镇政府应当赔偿其损失216320.6元+5000元=221320.6元。一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。本院根据一审庭审后新的事实和证据，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销四川省乐山市市中区人民法院（2019）川1102行赔初5号行政判决； 二、被上诉人犍为县定文镇人民政府于本判决生效后30日内赔偿上诉人王良君财产损失138020.6元，并于本判决生效后3个月内按照相关政策规定和规划要求为上诉人王良君户内1人落实宅基地；或者由上诉人王良君选择参照货币补偿方式进行赔偿，由被上诉人犍为县定文镇人民政府于本判决生效后30日内赔偿其财产损失221320.6元； 三、驳回上诉人王良君的其他赔偿请求。 本判决为终审判决。 审 判 长 吕南屏 审 判 员 雷璐娜 审 判 员 刘 平 二〇二〇年三月三十日 法官助理 朱海丽 书 记 员 李菲菲 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条 被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。