广西壮族自治区象州县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）桂1322刑初2号 公诉机关广西壮族自治区象州县人民检察院。 被告人黄龙华，男，1984年10月15日出生于广西壮族自治区象州县，汉族，高中文化，个体户，住象州县。曾因犯盗窃罪，2011年12月13日被南宁市青秀区人民法院判处拘役五个月，2012年1月13日刑满释放。现因涉嫌犯非法占用农用地罪，2019年6月17日被取保候审。 广西壮族自治区象州县人民检察院以象检公刑诉〔2019〕338号起诉书指控被告人黄龙华犯非法占用农用地罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。广西壮族自治区象州县人民检察院指派检察员韦忠其出庭支持公诉，被告人黄龙华到庭参加诉讼。现已审理终结。 广西壮族自治区象州县人民检察院指控：2019年1月13日，被告人黄龙华与潘某签订林地流转协议，从潘某处转让得到中平镇良山村民委三斗村“长弓某”65亩林地，同年3月26日被告人黄龙华将该林地上的尾叶桉林木转让给韦某2砍伐。为了在该转让所得的林地上新建生猪养殖场，被告人黄龙华在未取得合法占用林地手续的情况下，遂于2019年4月28日开始请挖掘机对该林地进行平整，同年5月27日案发，经测量，其非法占用林地面积2.8公顷（42亩)。 对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据证实。公诉机关认为，被告人黄龙华违反土地管理法规，在未取得相关部门合法审批手续的情况下，非法占用林地42亩，改变被占用土地用途，数量较大，且造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。黄龙华有自首情节，同时也有犯罪前科，建议对其判处有期徒刑六至八个月，并处罚金，可以适用缓刑。请求本院依法判处。 被告人黄龙华对公诉机关指控的事实和罪名无异议，认罪认罚并已签字具结，在庭审中也无异议。 经审理查明，2019年1月11日黄龙华为搞生猪养殖项目，其以个人独资的方式注册成立象州远胜养殖场。为推进该项目建设，同年1月13日，黄龙华与潘某签订林地流转协议，从潘某处流转得到中平镇良山村民委三斗村“长弓某”65亩林地，以作为该项目的建设用地。同年3月26日黄龙华将该林地上的尾叶桉林木转让给韦某2砍伐,同年4月韦某2将林木砍伐完毕。期间，黄龙华虽然已将该项目用地向发改、住建、畜牧、中平镇人民政府、环保等部门备案，但其在尚未办理林地征占用手续的情况下，于同年4月18日开始雇用挖掘机对该林地进行平整，至同年5月27日案发，共造成林地面积2.8公顷（42亩)被毁坏。同年6月17日，黄龙华主动到象州县森林公安局投案，并如实供述其非法占用林地的事实。 另查明，被告人黄龙华曾因犯盗窃罪，2011年12月13日被南宁市青秀区人民法院判处拘役五个月，2012年1月13日刑满释放。 上述事实，有如下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。 1.书证 （1）户籍证明，证实被告人黄龙华在作案时已达到负完全刑事责任年龄。 （2）受案登记表、立案决定书及告知书、破案经过，证实本案系由中平镇林业站报案至象州县森林公安局，后象州县森林公安局于2019年5月30日决定对中平镇良山村委三斗村长弓某林地被非法占用案立案侦查。 （3）投案情况说明，证实2019年6月17日，被告人黄龙华主动到象州县森林公安局投案的事实。 （4）黄龙华前科材料，证实被告人黄龙华曾因犯盗窃罪，2011年12月13日被南宁市青秀区人民法院判处拘役五个月，2012年1月13日刑满释放。 （5）广西设施农用地申报及审核表、营业执照，证实2019年1月8日，黄龙华以广西象州远胜养殖场法人代表身份向中平镇政府申请计划使用中平镇良山村民委三斗村长弓某62亩林地用于规模化养猪及相关部门审批意见的情况。 （6）租地合同书、岭地经营权转包合同书、树木买卖协议书，证实2019年1月13日，黄龙华跟潘某流转得三斗村集体林地共计65亩，同年3月黄龙华将所承包林地上的尾叶桉林木转让给韦某2砍伐。 （7）广西象州远胜养殖场项目使用林地公示表，证实广西象州远胜养殖场项目拟使用林地无纠纷无异议的情况。 （8）中平镇人民政府关于对广西象州远胜养殖场申请办理设施农用地手续的情况说明、广西象州远胜养殖场项目使用林地公示表、象州县环境保护局关于广西象州远胜养殖场的选址意见、象州县住房和城乡建设局关于广西象州远胜养殖场项目用地的选址意见、象州县水厂畜牧兽医局关于广西象州县远胜养殖场建设项目初步选址意见、中平镇人民政府关于同意广西象州远胜养殖场使用设施农用地的批复等书证材料，证实被告人黄龙华该项目已取得象州县环境保护局关于广西象州远胜养殖场的选址意见、象州县住房和城乡建设局的项目用地选址意见、象州县水产畜牧兽医局的项目初步选址意见等证明文件及中平镇人民政府同意广西象州远胜养殖场项目建设使用位于良山村民委三斗村长弓岭处的土地15亩作为设施农用地的情况。 （9）自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知、象州县自然资源局关于保障生猪养殖和符合条件林业生产用地是否需办理林地征占用手续的请示、来宾市林业局关于对保障生猪养殖和符合条件林业生产用地是否需办理林地征占用手续的复函、证明等书证材料，证实国家加大政策支持力度，保障生猪养殖用地需求，但生猪养殖需要占用林地的，必须依法办理使用林地手续。同时也证明位于象州县中平镇良山村民委4林班53小班/8林班7小班未在象州县自然资源局办理好林地占用手续。 2.证人证言 （1）潘某证实，2019年1月初，黄龙华找到其并承包了其位于象州县中平镇良山村民委三斗村“长弓某”上的林地（树地同租），承包期20年，黄龙华将尾叶桉树全部砍伐后，雇用挖掘机平整该地的土地用于建养猪场。至于其使用该林地时是否办理有相关的征占用手续，其不清楚。 （2）韦某1、黄某均证实，2019年，黄龙华雇佣其二人开挖掘机到象州县中平镇良山村民委三斗村“长弓某”平整土地，黄龙华称该林地系其与三斗村的村民承包来的。至于黄龙华在此地平整土地建设养猪场是否办理了相关手续，其二人不清楚。 3.使用林地现场调查报告、鉴定意见通知书，证实广西象州远胜养殖场使用林地位于中平镇良山村民委三斗村4林班53小班、8林班7小班，使用林地总面积2.8公顷（42亩），林地的地形地貌基本被破坏，基本丧失了林业生产条件。 4.辨认笔录及照片，证实黄某、韦某1、潘某、黄龙华对被非法占用的位于中平镇中华水库边的林地进行辨认的情况。 5.被告人供述与辩解 黄龙华供述，其系象州县远胜养殖场法人代表，2019年1月8日，其向中平镇人民政府递交设施农用地申请书，申请计划使用中平镇良山村民委三斗村长弓某62亩林地建设养殖场用于规模化养猪，并于同年1月31日补齐了办理设施农用地手续相关材料。2019年1月13日，经与潘某签订林地流转协议，其从潘某处转让得到中平镇良山村民委三斗村“长弓村”65亩林地，同年3月其将其承包林地上的尾叶桉林木卖给韦某2。韦某2砍完树后，其拟建养殖场的项目申请材料还在申报中，在未取得合法占用林地手续的情况下，便雇用挖掘机于2019年5月左右开始在此地平整土地用于建设养殖场。 本院认为，被告人黄龙华违反土地管理法规，在未办理林地征占用手续的情况下，非法占用林地42亩，改变被占用林地用途，数量较大，且造成林地大量毁坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控黄龙华犯非法占用农用地罪成立。黄龙华曾因犯盗窃罪被判处刑罚，有前科，依法可对其酌情从重处罚。案发后，黄龙华自动投案，并如实供述自己的罪行，且当庭自愿认罪，系自首，依法可对其从轻处罚。鉴于黄龙华拟建的生猪养殖项目系响应政府关于稳定生猪生产保障市场供应需求的号召，是扩大产业发展需要，主观上其恶性不大。根据被告人黄龙华的犯罪事实、犯罪情节及悔罪表现，其没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住的社区无重大不良影响,本院决定对其从轻处罚并宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条，判决如下： 被告人黄龙华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；考验期间，实行社区矫正；罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向来宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  谭远献 审 判 员  廖彦明 人民陪审员  陆琼花 二〇二〇年三月十九日 法官 助理  周涔艳 书 记 员  谭德安 附相关法律条款： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。