浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终1060号 上诉人（原审原告）何卫英，女，1964年10月7日出生，汉族，户籍地浙江省东阳市，现住浙江省杭州市萧山区。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局萧山区分局，住所地浙江省杭州市萧山区晨晖路1399号。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人彭华山，该分局民警。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府，住所地浙江省杭州市萧山区行政中心。 法定代表人章登峰，代区长。 委托代理人席巧玲，该区行政复议局工作人员。 被上诉人（原审第三人）马彩红，女，1974年1月10日出生，汉族，住浙江省杭州市萧山区。 委托代理人许舟华，浙江谋策律师事务所律师。 上诉人何卫英因治安行政处罚及行政复议一案，不服杭州铁路运输法院（2019）浙8601行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。在审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年3月2日恢复诉讼，现已审理终结。 2019年1月17日，杭州市公安局萧山区分局（以下简称“萧山公安分局”）对何卫英作出萧公（治）行罚决字[2019]50499号《行政处罚决定书》，查明“2019年1月15日12时30分许，行为人何卫英赴京上访被闻堰街道信访办人员劝返回萧过程中途经江苏省徐州市铜山县宿徐高速古黄河服务区，在该服务区内何卫英趁闻堰街道信访办人员马彩红不备，用凳子砸伤马彩红头部，经萧山区第一人民医院诊断，该马彩红头部外伤。”遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予何卫英行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚。何卫英不服，向杭州市萧山区人民政府（以下简称“萧山区政府”）申请行政复议。同年4月1日，萧山区政府作出杭萧复字[2019]第24号《行政复议决定书》，予以维持。 2019年4月18日，何卫英提起诉讼，请求：1.撤销萧山区政府作出的杭萧复字[2019]第24号《行政复议决定书》；2.撤销萧山公安分局作出的萧公（治）行罚决字[2019]50499号《行政处罚决定书》。 原审法院经审理查明，2019年1月15日，何卫英因进京上访被闻堰街道办事处信访办工作人员劝返回萧山。当日12时30分许，途经江苏省徐州市铜山县宿徐高速古黄河服务区时，在该服务区内，何卫英用凳子砸伤闻堰街道办事处信访办工作人员马彩红，致马彩红头部受伤。同年1月16日，马彩红到萧山公安分局报案，萧山公安分局对该案进行受案登记。次日，萧山公安分局传唤何卫英接受调查询问，对相关证人进行询问，并调取案发现场视频。当日，萧山公安分局在处罚前向何卫英告知拟处罚的事实、理由和依据以及陈述和申辩的权利后，作出《行政处罚告知书》并直接送达何卫英，并将何卫英投送拘留所执行。何卫英不服，向萧山区政府申请行政复议。同年2月17日，萧山区政府受理并通知萧山公安分局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。同年2月27日，萧山区政府收到萧山公安分局提交的行政复议答复材料。同年4月1日，萧山区政府作出行政复议决定，后邮寄送达给何卫英。 原审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，除涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的行政案件外，如违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。何卫英的经常居住地为杭州市萧山区闻堰街道，其违法行为虽发生在江苏省铜山县，但从违法行为发生的原因、教育目的以及对被处罚人的执行来看，更适宜由违法行为人居住地公安机关管辖。因此，萧山公安分局具有作出被诉治安行政处罚决定的法定职权。 根据现有证据显示，何卫英在闻堰街道信访办工作人员对其劝返过程中，在江苏省铜山县宿徐高速古黄河服务区内用凳子砸伤工作人员马彩红头部，导致马彩红头部受伤。对此，何卫英在《调查笔录》和庭审中均予承认。因此，萧山公安分局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对何卫英作出拘留十日及罚款200元的处罚认定事实清楚，适用法律正确，量罚亦无不当。在作出被诉行政处罚决定前，萧山公安分局对何卫英进行传唤、调查询问并向其事先告知拟处罚的内容及享有陈述、申辩的权利，符合《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，原行政行为程序合法。 在何卫英申请行政复议后，萧山区政府予以受理并通知进行复议答复，作出行政复议决定并送达复议各方当事人，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条之规定，行政复议程序合法。 综上，何卫英的诉讼主张缺乏事实与法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回何卫英的诉讼请求。案件受理费50元，由何卫英负担。 宣判后，何卫英不服，向本院上诉称，证人证言是马彩红等人一起去北京绑架毒打何卫英同伙的证人证言，是不可信的。何卫英是被马彩红等人绑架毒打生命遇到危险以后才动手还击的属正当防卫，并且大喊求助周围人报警我被绑架了，想要抓住马彩红等人绳之以法，自己想得到及时救治，结果还是被马彩红等人绑架毒打带到萧山区闻堰镇派出所。何卫英去最高检察院上访有合法程序材料，有确凿证据没有做任何违法行为需要被居住地公安机关教育惩罚的。是马彩红等人目无王法、横行霸道、欺下瞒上把去最高检察院上访揭发黑恶势力的何卫英手机、身份证等搜走，绑架毒打带到萧山区闻堰镇派出所。马彩红等人应该在管辖地报警，由当地公安机关去现场调查清楚解决问题，当时就应该去当地医院救治，当时报警什么事情都可以说的清清楚楚，马彩红等人没有报警没有救治而逃跑，说明当时马彩红等人根本没有理由说明自己所说的话和马彩红头部有流血的事实依据，马彩红头部的伤跟何卫英没有任何关系。综上，请求：1.依法撤销杭州铁路运输法院作出的(2019)浙8601行初117号行政判决书；2.撤销萧山公安分局作出的萧公(治)行罚决字[2019]50499号《行政处罚决定书》；3.萧山公安分局非法拘留何卫英，要求赔偿伍拾万元；4.撤销萧山区政府作出的杭萧复字[2019]第24号《行政复议决定书》。 被上诉人萧山公安分局答辩称，我局对何卫英作出的萧公(治)行罚决字[2019]50499号《公安行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，办案程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求杭州市中级人民法院驳回上诉人何卫英的上诉请求。 被上诉人萧山区政府答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人马彩红未向本院提供书面答辩意见。 经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，何卫英因进京上访被闻堰街道办事处工作人员劝返途中，在江苏省徐州市铜山县宿徐高速古黄河服务区内，用凳子砸伤闻堰街道办事处信访办工作人员马彩红，致马彩红头部受伤，该行为构成了故意伤害他人身体的违反治安管理行为，依法应予处罚。虽然违法行为发生于江苏省徐州市铜山县，但该案由萧山区公安机关管辖更为适宜。据此，萧山公安分局对何卫英作出拘留十日并处罚款二百元的治安处罚决定，符合法律规定。萧山区政府复议予以维持，亦符合法律规定。何卫英在本案中所主张的所谓正当防卫没有任何事实依据和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人何卫英负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴宇龙 审判员  廖珍珠 审判员  刘 斌 二〇二〇年三月二日 书记员  汪金枝 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；