四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川05行终9号 上诉人（原审原告）周朝君，女，生于1941年9月18日，汉族，住四川省泸州市纳溪区。 上诉人（原审原告）胡晓红，女，生于1969年9月7日，汉族，住四川省泸州市纳溪区。 上述二上诉人的委托代理人刘兴权，系上诉人周朝君的女婿、上诉人胡晓红的配偶。 上诉人（原审原告）刘兴权，男，生于1968年1月29日，汉族，住四川省泸州市纳溪区。 上诉人（原审被告）泸州市纳溪区护国镇人民政府，住所地:泸州市纳溪区政府街18号，统一社会信用代码11510403008369734H。 法定代表人唐奎，镇长。 委托代理人王跃清，四川酒城律师事务所律师。 上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权因与上诉人泸州市纳溪区护国镇人民政府（以下简称护国镇政府）行政协议纠纷一案，不服泸州市纳溪区人民法院(2019)川0503行初5号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，胡建中（2018年5月16日去世）与原告周朝君系夫妻关系，原告胡晓红系二人之女，原告刘兴权系原告胡晓红之夫。原坐落于泸州市纳溪区的251.5㎡房屋（房屋所有权证为纳花果房字第××号）系胡建中与原告周朝君共同共有。2013年4月28日，被告与胡建中、原告周朝君签订了《房屋征收安置协议》，约定胡建中和原告周朝君以产权调换方式选择安置还房，即泸州市金鑫房地产开发有限公司开发建设的位于泸州市纳溪区住房，其中两套约定产权属原告刘兴权、胡晓红，被告负责权属证书办理并承担相关税费，双方还就交房期限在第五条约定：“因开发商原因造成延期交房的，按原房屋面积由开发商每月给予住房3.0元／平方米的延期交房补助费……”。 因费用结算等发生争议，三原告及胡建中于2017年5月12日向一审法院提起行政诉讼，经法院主持调解，双方达成一致调解意见，一审法院于2017年12月1日作出（2017）川0503行初4号行政调解书，确认以下协议：“……三、品跌上述一、二项费用后，护国镇政府尚应支付胡建中、周朝君、胡晓红、刘兴权12146.5元，定于2017年12月10日前一次性付清；四、护国镇政府通知金鑫房地产开发公司护国景苑项目部于2017年12月30日前将安置房交付胡建中、周朝君、胡晓红、刘兴权；五、办理安置房产生的税费由护国镇政府承担。”，调解书生效后。被告于2018年4月27日支付了原告补差款12146.5元。2018年5月7日，三原告及胡建中向一审法院申请强制执行。2018年5月16日，胡建中去世。2019年1月10日，经四川省泸州市君信公证处公证，胡建中死亡时遗留的该套产权调换房屋的一半产权份额遗产由原告周朝君继承。2019年5月27日，被告为原告周朝君办理了单独所有的编号为川（2019）纳溪区不动产权第0005906号、川（2019）纳溪区不动产权第0005907号、川（2019）纳溪区不动产权第0005908号三套房屋不动产权证书，三原告领取了不动产权证书并接收三套房屋。 2019年6月26日，三原告认为被告未按生效文书确定的内容履行义务，诉至法院。请求判决：一、被告支付原告迟延履行生效法律文书产生的逾期过渡费（2017年12月1日至2018年2月28日，即333.24㎡×10元/㎡×3个月×3=29991.60元、2018年3月1日至2019年5月31日，即333.24㎡×15元/㎡×15个月×3=254928.60元，二段合计：284920.20元）；二、被告支付原告逾期办理权属证赔偿金，即333.24㎡×2800元/㎡×14个月×4.75％×2=113355.00元（其中扣除了三个月的法定办证时间不计）；三、被告支付原告迟延履行金（2017年12月10日至2018年4月27日，即12146.50元×日万分之1.75元×139天=243.25元）；四、被告支付原告多次因讨要房屋和要求办证两个人所产生的误工费和交通费400元，误工费（10天×2人）2000元，合计2400元；五、被告在三个月内分别办理原告周朝君、胡晓红、刘兴权的房屋权属证，并负责办证全部税费；六、本案的诉讼费由被告承担。诉讼中，被告于2019年11月21日为三原告分别办理了相应房屋权属证，并支付办证全部税费，即原告周朝君单独所有的川（2019）纳溪区不动产权第0005908号房屋的不动产权证书、原告胡晓红单独所有的编号为川（2019）纳溪区不动产权第0014747号、川（2019）纳溪区不动产权第0014748号两套房屋的不动产权证书。三原告明确表示放弃第五项诉讼请求。 一审法院认为，原、被告双方签订的《房屋征收安置协议》是双方真实意思表示，合法有效。行政协议签订后，行政机关有义务按照合同的约定或者法律规定，履行相应的义务。一、关于逾期过渡费。法院认为，（2017）川0503行初4号行政调解书确定的交房日期为2017年12月30日，案涉房屋于2019年5月27日交付三原告，迟延交付期17个月系客观事实。被告抗辩称系原告的原因导致迟延交付，但其未向法庭提供充分证据予以证明，故对其抗辩意见不予采纳，但就原告主张逾期过渡费问题，双方在行政调解书中未作约定，前期过渡费仅计算至2017年12月1日，因此，原告主张该项请求的基础法律关系依然缘于双方所签订的《房屋征收安置协议》，该协议明确约定按照原房屋面积每平方米3.0元的标准计算过渡费，同时结合泸州市府发【2013】37号文件规定，一审法院依法确认逾期过渡费为251.5㎡×3元/㎡×18个月×3倍=40743元。原告主张按照安置还房面积333.24㎡、泸州市府发【2018】8号文件规定计算的意见既不符合合同约定也不符合法律规定，法院依法不予支持。 二、关于逾期办理权属证赔偿金和误工费、交通费。一审法院认为，双方在签订的《房屋征收安置协议》中无此约定，且从法律规定来看，本案基础法律关系为房屋拆迁补偿协议，属行政协议，不适用原告主张的商品房买卖合同相关法律规定以及侵权赔偿法律关系，故，原告的主张既无合同约定，也无法律规定，法院依法不予支持。 三、关于迟延履行金。原告主张2017年12月10日至2018年4月27日期间的迟延履行金243.25元（按12146.50元×日万分之1.75元×139天计算），被告对此不持异议，一审法院依法予以确认。 综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决：一、由被告泸州市纳溪区护国镇人民政府支付原告周朝君、胡晓红、刘兴权逾期过渡费40743元、迟延履行金243.25元，共计40986.25元，限于本判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告周朝君、胡晓红、刘兴权的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告周朝君、胡晓红、刘兴权负担25元、被告泸州市纳溪区护国镇人民政府负担25元。 上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权不服一审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由：1、护国镇政府逾期履行生效法律文书，应按照泸市府发（2013）37号、泸市府发（2018）8号文件以不同的逾期时间段按10元/平方米、15元/平方米计算逾期过渡费，按照征收安置协议3元/平方米计算对上诉人有失公平。且不应按照251.5平方米的面积进行计算过渡费，而应按照上诉人的房屋权属证上登记333.24平方米的房屋总面积进行计算。2、护国镇政府应于2017年12月1日起为上诉人办理权属证，但拖延两年时间时至2019年11月21日才办理好，虽然《征收安置协议》未约定办理权属证的时间限制，但是依据《房地产开发经营管理条例》及《合同法》的相关规定，护国镇政府长期拖延办理权属证明，造成上诉人的损失，应承担迟延办理权属证的赔偿金及由此产生的交通、误工费。请求二审法院依法改判支持上诉人的诉讼请求。 上诉人护国镇政府上诉称：护国镇政府不应支付上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权的过渡费。上诉人已通知泸州市金鑫房地产开发有限公司护国景园项目部于2017年12月30日前将安置房屋交给上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权。且双方在协议中对房地产开发公司未按约定时间交付安置房，上诉人护国镇政府是否应当继续支付逾期交房过渡费的问题并无约定，因此一审法院判决上诉人护国镇政府支付40743元过渡费缺乏事实依据。请求二审法院依法改判。 本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点在于：护国镇政府是否应支付逾期过渡费？如应支付，逾期过渡费的标准如何计算？迟延办理权属证的赔偿金、交通费、误工费的主张应否予以支持? 一、关于是否应支付逾期过渡费的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”之规定，房屋征收部门应当向被征收人支付在产权调换房屋交付前的临时安置费。本案中，双方经一审法院调解在行政调解协议上约定的交房时间为2017年12月30日，并将过渡费按照原被征收房屋面积以3元每平方米每月计算至2017年12月1日。双方当事人均认可周朝君、胡晓红、刘兴权于2019年7月18日接到房屋，护国镇政府超过约定期限逾期交房的客观事实，且护国镇政府也未提供充足证据证明系上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权的原因导致延期交付房屋。一审判决由房屋征收单位上诉人护国镇政府支付逾期过渡费，符合法律规定。 二、关于逾期过渡费的计算标准问题。上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权主张该项请求的基础法律关系缘于双方所签订的《房屋征收安置协议》，该协议明确约定按照原房屋面积每平方米3.0元及被征收房屋面积的标准每月计算过渡费，而泸市府发（2013）37号、泸市府发（2018）8号文件均在安置协议生效之后公布执行，且明确规定不适用已实施的房屋征收项目。故一审法院按照双方签订的安置协议标准计算由上诉人护国镇政府支付上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权逾期过渡费40743元，并无不当。 三、关于上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权主张迟延办理权属证书的赔偿金、交通费和误工费损失问题。本案中双方系因拆迁安置行政协议产生纠纷，不适用调整商品房买卖合同以及侵权赔偿法律关系的相关法律规定。双方在调解协议中对此并无约定，上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权也未提供证据证明存在交通费和误工费损失，即使有损失，该损失并非延期交付房屋所产生的直接必然损失，故上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权其要支付迟延办理权属证的赔偿金、交通费、误工费的请求不应予以支持。 综上，双方上诉人的上诉理由和请求均不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周朝君、胡晓红、刘兴权负担25元，上诉人泸州市纳溪区护国镇人民政府负担25元。 本判决为终审判决。 审判长  张明勇 审判员 张玉红 审判员 向林江 二〇二〇年三月十日 法官助理 卢睿嘉 书记员 邓岚心