云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云行终812号之二上诉人(一审起诉人)潘升跃、张学通、高家坤等67人。上诉人(一审起诉人)暨诉讼代表人潘升跃，男，汉族，1944年4月12日生，住云南省曲靖市富源县。上诉人(一审起诉人)暨诉讼代表人张学通，男，汉族，1952年4月10日生，住云南省曲靖市富源县。上诉人(一审起诉人)暨诉讼代表人高家坤，男，汉族，1949年5月1日生，住云南省曲靖市富源县。上述三诉讼代表人的委托代理人陈武增，云南联宇律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。其他上诉人基本情况附后。上诉人潘升跃、张学通、高家坤等67人因起诉曲靖市人民政府（以下简称曲靖市政府）其他行政行为一案，不服云南省曲靖市中级人民法院（以下简称曲靖中院）作出的（2019）云03行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年9月26日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本院审理期间，上诉人张加志、李君国病故。张加志妻子汤小菊、儿子张多、张付要求继续参加诉讼，本院变更汤小菊、张多、张付为本案上诉人。因须等待李君国近亲属表明是否参加诉讼，本院裁定本案中止诉讼。现李君国近亲属已表示不参加诉讼，本案恢复诉讼。经过阅卷，调查、询问上诉人的诉讼代表人和委托代理人并听取其意见陈述，本案现已审理终结。潘升跃、张学通、高家坤等66人向曲靖中院起诉称：其是1964年由曲靖市政府招收进入补乃硫磺矿的正式职工。1971年受政治迫害被赶回农村两个月后，硫磺矿又发文招回重新安排工作。由于当时交通不便，通信条件差，硫磺矿和曲靖市政府没有将66名职工招回，实属硫磺矿和市政府的失职过错。从1984年起，其就找曲靖市政府解决生活待遇问题，但市政府长期不按中央、国务院（1978）104号和（86）6号文件规定，妥善解决其合理诉求，致使其在艰难的上访路上奔走呼喊35年。2017年9月，曲靖市工信委和云南省工信委回复给其办理低保，低保从2008年补发。但其不属于办理低保对象，实属“文革”期间受政治迫害被错误下放对象。按中央、国务院文件规定，其属于办理退职退休对象。2017年12月其向云南省委、省政府写信要求为其办理购买养老保险和按云南城市最低生活标准每月发给基本生活费。云南省委批转曲靖市政府，曲靖市政府又批转富源县人民政府，其认为补乃硫磺矿是由曲靖市政府招工建办的，把该由曲靖市政府负责解决的问题推给富源县人民政府解决，这是明显的行政不作为、乱作为。其认为曲靖市政府和曲靖市工信委，以及云南省工信委应该承担共同责任妥善解决其生活待遇，而不是将其作为包袱甩给曲靖市工信委和富源县人民政府。因为曲靖市政府是当时招工建厂的实际主体，其实属被错误下放对象，曲靖市政府应承担解决其合理诉求的主体责任。请求依法审查曲靖市政府不作为、乱作为；依照中央、国务院相关文件规定，为其办理退休；按云南城市最低生活标准为其按月发给830元基本生活费。曲靖中院经审查认为，潘升跃、张学通、高家坤等66名起诉人未能提供被诉具体行政行为存在及曲靖市政府具有相关法定职责的材料，该院书面通知起诉人补充提交相关材料，起诉人仍未能补充提交，该院依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的相关规定，裁定对起诉人潘升跃、张学通、高家坤等66人的起诉不予立案。上诉人潘升跃、张学通、高家坤等67人除提出与起诉理由相同的上诉理由外，还提出：上诉人实属被错误下放对象，在本案中无任何过错。曲靖市政府没有将上诉人招回单位应承担解决上诉人生活待遇的主体责任，是本案适格被告。曲靖市政府在违反《信访条例》第34条不作出书面复查结论的情况下，其只有向曲靖中院提起行政诉讼。曲靖中院受理审查后，以书面通知起诉人补充提交相关材料，起诉人未能补充提交为由不予立案。现上诉人不再要求按中央、国务院相关文件规定为其办理退休，只请求云南省高级人民法院依法撤销一审裁定；依法立案审查曲靖市政府行政不作为、乱作为；按云南城市最低生活标准为上诉人按月发给830元基本生活费。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应有适格的原告、明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，以及属于人民法院行政诉讼的受案范围并符合管辖规定。上诉人潘升跃、张学通、高家坤等67人提起本案诉讼的核心诉求，是认为其因“文革”期间受政治迫害被错误下放回农村，现要求政府按中央、国务院相关文件规定为其落实待遇，但该诉求属于历史遗留和政策适用问题，并不属于人民法院行政诉讼的受案范围。由于上诉人潘升跃、张学通、高家坤等人的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件，一审法院裁定对上诉人潘升跃、张学通、高家坤等人的起诉不予立案，并无不当。上诉人潘升跃、张学通、高家坤等67人的上诉理由不能成立，对其上诉应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨屹梅审判员  张宣平审判员  陈 璐二〇二〇年三月十日书记员  宋 丹附：其他上诉人基本情况如下：上诉人李三菊，女，汉族，1948年1月28日生，住云南省曲靖市富源县竹园镇海章村委会树布得村29号。公民身份证号码：532225194801282127。上诉人李得昌，男，汉族，1949年3月5日生，住云南省曲靖市富源县竹园镇竹园村委会迤勒村222号。公民身份证号码：532225194903052138。上诉人刘来青，男，汉族，1946年9月11日生，住云南省曲靖市富源县竹园镇新街村委会八字村98号。公民身份证号码：53222519460911211X。上诉人樊小凤，女，汉族，1947年1月2日生，住云南省曲靖市富源县竹园镇现鸡田村委会现鸡田村40号，公民身份证号码：532225194701022125。上诉人尹玉菊，女，汉族，1946年10月16日生，住云南省曲靖市富源县竹园镇现鸡田村委会土那戛村98号。公民身份证号码：532225194610162122。上诉人李良美，女，汉族，1948年8月17日生，住云南省曲靖市富源县竹园镇竹园村委会大瓦窑村84号。公民身份证号码：532225194808172166。上诉人黄小娣，女，汉族，1949年12月8日生，住云南省曲靖市富源县竹园镇竹园村委会格戛村19号。公民身份证号码：532225194912082128。上诉人胡玉平，男，汉族，1947年8月16日生，住云南省曲靖市富源县竹园镇现鸡田村委会迤南孔村31号。公民身份证号码：532225194708162112。上诉人尹宝尤，男，汉族，1943年10月12日生，住云南省曲靖市富源县营上镇海戛村委会下海戛二村53号。公民身份证号码：532225194310121134。上诉人李国学，男，汉族，1947年7月26日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡卡锡村委会新建村40号。公民身份证号码：532225194707261717。上诉人马忠英，男，汉族，1949年3月6日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡纸厂村委会茶山村。公民身份证号码：532225194903061712。上诉人孙建周，男，汉族，1950年8月28日生，住贵州省兴义市乌沙镇普梯村四组。公民身份证号码：522321195008287611。上诉人吴文德，男，汉族，1947年6月19日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡天宝村委会龙街子村96号。公民身份证号码：532225194706191737。上诉人刘怀荣，男，汉族，1944年3月2日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡天宝村委会天宝村105号。公民身份证号码：532225194403021714。上诉人赵树英，女，汉族，1945年9月16日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡华毕村委会祭山脚村37号。公民身份证号码：530325194509161727。上诉人李齐付，男，彝族，1946年2月11日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡华毕村委会旧发乃村。公民身份证号码：532225194602111712。上诉人**成，男，彝族，1944年12月2日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡茂夺村委会田边村10号。公民身份证号码：532225194412021716。上诉人曹培云，男，汉族，1945年10月18日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡天宝村委会大树村。公民身份证号码：53032519451018175X。上诉人张玉贤，男，汉族，1949年8月12日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡卡锡村委会老坞依村156号。公民身份证号码：532225194908121710。上诉人李雄佩，女，汉族，1949年5月16日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡补羊村委会补羊村153号。公民身份证号码：532225194905161725。上诉人卢家伟，男，汉族，1944年5月26日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡腊甲村委会户格坪子村。公民身份证号码：532225194405261711。上诉人段同周，男，汉族，1947年5月1日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇阿汪村委会河对门村57号。公民身份证号码：532225194705011511。上诉人鲁梅花，女，汉族，1947年12月18日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇庆口村委会庆口村。公民身份证号码：532225194712181527。上诉人张正礼，男，汉族，1947年8月14日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇庆口村委会庆口村。公民身份证号码：532225194708141530。上诉人关德军，男，汉族，1943年2月26日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇戛拉村委会祭羊山村。公民身份证号码：532225194302261516。上诉人李定邦，男，汉族，1945年12月25日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇庆口村委会鸡场村8号。公民身份证号码：532225194512251519。上诉人李果娣，女，彝族，1950年6月3日生，住云南省曲靖市富源县老厂乡拖竹村委会新寨村2号。公民身份证号码：532225195006031921。上诉人田成章，男，彝族，1948年3月15日生，住云南省曲靖市富源县老厂乡拖竹村委会新寨村8号。公民身份证号码：532225194803151913。上诉人张朝帮，男，水族，1943年6月9日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇布古村委会上石窝村7号。公民身份证号码：532225194306091534。上诉人张连华，男，汉族，1944年6月11日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇牛场村委会东瓜坡村。公民身份证号码：532225194406111512。上诉人黄七花，女，汉族，1948年3月12日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇黄泥河村委会鸡场村。公民身份证号码：53032519480312154X。上诉人毛家芬，女，汉族，1945年6月8日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇南门街。公民身份证号码：532225194506081525。上诉人郭吉忠，男，汉族，1946年10月26日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇南门街。公民身份证号码：530325194610261538。上诉人蹇绍仙，女，汉族，1949年8月6日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇龙潭村委会龙潭村。公民身份证号码：53222519490806156X。上诉人李华政，男，汉族，1950年10月16日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇迤更者村委会迤更者村。公民身份证号码：532225195010161518。上诉人汤小菊，女，汉族，1964年1月18日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇迤更者村委会更康村。公民身份证号码：532225196401181529。系张加志妻子。上诉人张多，男，汉族，1983年2月26日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇迤更者村委会更康村。公民身份证号码：532225198302261530。系张加志长子。上诉人张付，男，汉族，1985年8月8日生，住云南省曲靖市富源县黄泥河镇迤更者村委会更康村。公民身份证号码：532225198508081519。系张加志次子。上诉人刘劳头，男，汉族，1947年2月6日生，住云南省曲靖市富源县富村镇新坪村委会大坪地村216号。公民身份证号码：532225194702061337。上诉人赵自冲，男，汉族，1945年5月16日生，住云南省曲靖市富源县营上镇宽塘村委会大达村30号。公民身份证号码：532225194505161136。上诉人罗志辉，男，汉族，1948年9月5日生，住云南省曲靖市富源县古敢乡补掌村委会大寨村25号。公民身份证号码：532225194809052318。上诉人奠七九，男，汉族，1947年4月11日生，住云南省曲靖市富源县富村镇新厂村委会迤东田村。公民身份证号码：532225194704111318。上诉人段乔富，男，汉族，1949年11月18日生，住云南省曲靖市富源县富村镇托田村委会大岔河村。公民身份证号码：532225194911181319。上诉人段六保，男，汉族，1949年10月26日生，住云南省曲靖市富源县富村镇德胜村委会响水坝村。公民身份证号码：532225194910261317。上诉人王石成，男，汉族，1949年10月5日生，住云南省曲靖市富源县富村镇白石岩村委会冒天水村138号。公民身份证号码：530325194910051356。上诉人任小贵，男，汉族，1944年12月27日生，住云南省曲靖市富源县富村镇松子山村委会下箐口村。公民身份证号码：53222519441227131X。上诉人黄有昌，男，汉族，1947年3月16日生，住云南省曲靖市富源县富村镇松子山村委会马家村。公民身份证号码：53222519470316133X。上诉人杨梅兰，女，汉族，1948年2月7日生，住贵州省盘县乐民镇水硐坪村一组。公民身份证号码：520202194802072449。上诉人张玉芬，女，汉族，1947年8月20日生，住云南省曲靖市富源县富村镇松子山村委会大寨村。公民身份证号码：532225194708201329。上诉人赵国成，男，汉族，1949年11月25日生，住云南省曲靖市富源县富村镇托田村委会黑泥塘村。公民身份证号码：532225194911251313。上诉人孙世厚，男，汉族，1945年8月1日生，住云南省曲靖市富源县十八连山乡丕德村委会小长乐村。公民身份证号码：532225194508011715。上诉人王家仙，女，汉族，1948年4月22日生，住云南省曲靖市罗平县罗雄镇以阁村55号附32号。公民身份证号码：532226194804220024。上诉人张小国，男，汉族，1940年4月12日生，住云南省曲靖市富源县营上镇营上村委会大地边村222号。公民身份证号码：53222519400412111X。上诉人尹荣福，男，汉族，1949年6月22日生，住云南省曲靖市富源县营上镇宽塘村委会小达村102号。公民身份证号码：53222519490622111X。上诉人李松良，男，汉族，1946年7月15日生，住云南省曲靖市富源县营上镇迤茂村委会大松树村24号。公民身份证号码：532225194607151131。上诉人段文德，男，汉族，1946年2月26日生，住云南省曲靖市富源县营上镇雨起村委会下支龙村53号。公民身份证号码：532225194602261112。上诉人耿光华，男，汉族，1943年3月16日生，住云南省曲靖市富源县营上镇大坪村委会野鸡吃水村39号。公民身份证号码：532225194303161111。上诉人耿长生，男，汉族，1941年5月6日生，住云南省曲靖市富源县营上镇大坪村委会板吉村131号。公民身份证号码：532225194105061136。上诉人张石路，男，汉族，1944年8月26日生，住云南省曲靖市富源县营上镇营上村委会大地边村34号。公民身份证号码：532225194408261119。上诉人刘云菊，女，汉族，1949年11月10日生，住云南省曲靖市富源县营上镇得戛村委会得戛村。公民身份证号码：532225194911101120。上诉人李蓉新，女，汉族，1950年1月16日生，住云南省曲靖市富源县营上镇民家村委会民家上村534号。公民身份证号码：530325195001161122。上诉人王梅树，女，汉族，1950年2月7日生，住云南省曲靖市富源县营上镇大坪村委会大海子村17号。公民身份证号码：532225195002071125。上诉人谢红珍，女，汉族，1948年10月8日生，住云南省曲靖市富源县营上镇那当村委会鲁金营村161号。公民身份证号码：532225194810081140。上诉人耿怀书，男，汉族，1943年2月2日生，住云南省曲靖市富源县营上镇大坪村委会清水塘村197号。公民身份证号码：532225194302021117。