新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新01民再188号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：帕太木铁力瓦，女，1965年9月1日出生，维吾尔族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。 委托诉讼代理人：阿斯甫江亚森，新疆卡玛莱提律师事务所律师。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）：阿迪来卡吾尔，女，1996年11月6日出生，维吾尔族，西南科技大学在校大学生，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。 委托诉讼代理人：艾尼瓦尔阿不拉，新疆伽苏尔律师事务所律师。 委托诉讼代理人：力提甫江艾力，新疆伽苏尔律师事务所律师。 二审原审第三人（一审第三人）：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）地窝堡乡村民委员会。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）。 法定代表人：居买尔杨生全，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）地窝堡乡村民委员会主任。 委托诉讼代理人：石基龙，男，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）地窝堡乡村民委员会二组组长。 再审申请人帕太木铁力瓦因与被申请人阿迪来卡吾尔及二审原审第三人乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）地窝堡乡村民委员会（以下简称委会）土地承包经营权纠纷一案，不服本院（2019）新01民终562号民事判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2019年8月28日作出（2019）新民申934号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人帕太木铁力瓦及其委托诉讼代理人阿斯甫江亚森、被申请人阿迪来卡吾尔及其委托诉讼代理人艾尼瓦尔阿不拉、力提甫江艾力、二审原审第三人委会法定代表人居买尔杨生全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 帕太木铁力瓦申请再审称，请求：1.撤销并改判原一审、二审民事判决；2.一审、二审诉讼费及其他必要费用由阿迪来卡吾尔承担。事实和理由：1.我虽曾与塔依尔肉孜离过婚，但不久就复婚了，我一直在生活。该村村委会亦认可我一直在本村生活的事实，与本村村民一样分配了土地。涉案的《农村土地承包经营权证书》确认了我享有土地承包经营权，该证书现仍然有效，经依法登记的权利应受到法律保护。2.阿迪来卡吾尔出生时第一轮土地承包已经结束，根据相关法律、法规及“增人不增地、减人不减地”的基本政策，其出生时未增加承包地。3.原审判决适用法律错误，本案应适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和有关司法解释的规定。4.人民法院无确认土地承包经营权的权力，因为该权力属于行政部门。本案不属于民事案件的范畴。 阿迪来卡吾尔辩称，原审判决认定事实清楚，程序合法，处理正确。1.帕太木铁力瓦侵犯了我的土地承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条的规定，本案属于民事诉讼范围。2.我的诉讼请求具有事实依据及法律依据。我提供的证据均为合法，能够证明我的主张。3.一、二审认定事实符合法律规定，帕太木铁力瓦是后来把户口从城市转回农村，城市户口是无法分地的，其有两个身份证号码，其也不符合分地条件。综上，请求驳回帕太木铁力瓦的再审请求。 委会述称，请求法院依法公正裁判。 阿迪来卡吾尔向一审法院起诉请求：1.依法确认阿迪来卡吾尔对新市区地窝堡乡2队26亩土地中的3亩有土地经营权；2.本案诉讼费、送达费等均由帕太木铁力瓦承担。一审法院认定事实：地窝堡乡二组1999年4月8日的第二轮土地延包花名册显示，承包26亩土地的家庭为，户主姓名塔依尔，全家常驻人口数为6人，其中2男4女。1996年8月5日，塔依尔肉孜作为承包方代表与地窝堡乡二组签订《菜地承包合同》，承包菜地2亩，承包期限为15年。1999年11月8日，塔依尔肉孜作为承包方代表与地窝堡乡二组签订《农业土地承包合同》，承包菜地2亩，水浇地8亩、旱地16亩，承包期限从1999年1月至2028年12月。2007年4月29日，乌鲁木齐市新市区人民政府颁发了编号为：ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ的新市区农地承包权（2007）第ＸＸＸＸＸＸ号《农村土地承包经营权证》，证书上载明内容为：发包方为新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区地窝堡乡，承包方代表为塔依尔，承包方住址为乌鲁木齐市新市区，土地承包合同编号为ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ，承包期为1999年1月1日至2028年12月31日，承包方式为家庭承包方式，承包土地用途为农业生产经营，承包方土地承包经营权共有人为塔依尔、阿夏木汗、肉夏古丽、卡吾江、玛利亚古丽、孜来汗、帕提古丽、阿生古丽。经营权证书中的帕提古丽与帕太木铁力瓦系同一个人。另，帕太木铁力瓦与塔依尔肉孜于1990年12月5日登记结婚，于1996年3月13日离婚，于1998年9月17日复婚，帕太木铁力瓦于1999年8月9日将户口迁到乌鲁木齐市新市区地窝堡乡。阿迪来卡吾尔于1996年11月6日出生，与经营权证书中的卡吾江系父女关系，与经营权证书中的孜来汗系母女关系。一审庭审后，一审法院对乌鲁木齐市新市区进行调查，经核实，阿迪来卡吾尔在庭审中出示的2017年11月1日艾尔肯达吾提的证言由艾尔肯达吾提本人出具并签名。1999年4月8日的第二轮土地延包花名册上的2男、4女系案外人阿依夏木汗热依木、买力亚古力肉孜、肉贤古力肉孜、塔依尔肉孜、卡吾尔肉孜、自来汗买买提。1999年第二轮土地分配时增加了6亩地，是机动地。一审法院认为，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。本案中，根据双方举证和法庭调查，1997年的第二轮土地承包是在第一轮土地承包的基础上坚持大稳定，小调整的原则，保持土地承包关系长期不变。1999年4月8日的地窝堡乡二组第二轮土地延包花名册可以显示，户主姓名塔依尔，全家常驻人口2男、4女，经调查，该2男、4女分别为土地承包经营权证书中的塔依尔、阿夏木汗、肉夏古丽、卡吾江、玛利亚古丽、孜来汗。经调查，1999年第二轮土地分配时增加了6亩地，是机动地。帕太木铁力瓦系1999年8月9日才将户口迁到乌鲁木齐市新市区地窝堡乡，地窝堡乡二组第二轮土地延包时帕太木铁力瓦不是本村村民，而阿迪来卡吾尔系1996年11月6日出生，地窝堡乡二组第二轮土地延包时已经系本村村民，故阿迪来卡吾尔作为该家庭承包户成员，取得土地承包经营权。因此，阿迪来卡吾尔要求确认其土地承包经营权的诉讼请求有事实和法律依据，予以支持。一审法院判决：阿迪来卡吾尔作为家庭成员享有对1999年11月8日签订的农业土地承包合同书（15号）中约定的26亩土地（其中3亩地）的承包经营权。 帕太木铁力瓦不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，查明案情后发回重审或依法改判。二审法院认为，地窝堡乡二组于1999年4月8日的第二轮土地延包花名册上的2男、4女系案外人阿依夏木汗热依木、买力亚古力肉孜、肉贤古力肉孜、塔依尔肉孜、卡吾尔肉孜、自来汗买买提。1999年第二轮土地分配时增加了6亩地，是机动地。1997年的第二轮土地承包是在第一轮土地承包的基础上坚持大稳定，小调整的原则，保持土地承包关系长期不变。帕太木铁力瓦于1999年8月9日将户口迁入到乌鲁木齐市新市区地窝堡乡。二组在第二轮土地延包时帕太木铁力瓦不是本村村民，阿迪来卡吾尔出生于1996年，在第二轮土地延包时已经是本村村民。故阿迪来卡吾尔作为家庭成员享有土地承包经营权。帕太木铁力瓦的上诉请求无事实及法律依据，不予支持。二审法院判决：驳回上诉，维持原判。 围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：再审中，阿迪来卡吾尔提交新证据2020年1月17日委会出具的《证明》，用以证明1999年4月8日的二轮土地延包花名册是在1996年土地承包基础上延续的，阿迪来卡吾尔系1996年出生，符合征地条件。帕太木铁力瓦不认可该证据的证明目的，认为出生不代表可以分地。委会认可上述《证明》系由其出具。本院对该《证明》中委会陈述的第二轮土地延包花名册登记日期为1999年4月8日的事实予以确认。 本院再审经审理查明，塔依尔肉孜与卡吾江肉孜系兄弟关系。1990年12月5日，塔依尔肉孜与帕太木铁力瓦登记结婚，二人又于1996年3月13日离婚。1996年8月5日，塔依尔肉孜作为承包方代表与地窝堡乡二组签订《菜地承包合同》，承包菜地2亩，承包期限为15年。1996年11月6日，阿迪来卡吾尔出生，系卡吾江肉孜之女。1998年9月17日，塔依尔肉孜与帕太木铁力瓦复婚。1999年4月8日地窝堡乡二组第二轮土地延包花名册显示，户主塔依尔，全家常住人口6人，其中2男4女，承包土地菜地2亩、一等地8亩、二等地16亩。1999年8月9日，帕太木铁力瓦将户口迁到。1999年11月8日，塔依尔肉孜作为承包方代表与二组签订《农业土地承包合同》，承包菜地2亩、水浇地8亩、旱地16亩，承包期限从1999年1月至2028年12月。2007年4月29日，乌鲁木齐市新市区人民政府颁发新市区农地承包权（2007）第001557号《农村土地承包经营权证》，证载：发包方新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区地窝堡乡，承包方代表塔依尔，承包方住址乌鲁木齐市新市区，土地承包合同编号ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ，承包期1999年1月1日至2028年12月31日，承包方式家庭承包，承包土地用途农业生产经营，承包方土地承包经营权共有人为塔依尔、阿夏木汗、肉夏古丽、卡吾江、玛利亚古丽、孜来汗、帕提古丽、阿生古丽。上述《农村土地承包经营权证》中的帕提古丽与帕太木铁力瓦系同一人。 另查明，再审中，各方当事人均确认涉案土地已被征收。 本院再审认为，根据双方当事人再审中的诉、辩主张，本案的争议焦点为：一、本案是否属于人民法院民事案件受案范围；二、阿迪来卡吾尔请求确认其对涉案26亩土地中的3亩享有土地承包经营权的诉讼请求能否成立。 一、关于本案是否属于人民法院民事案件受案范围的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”本案中，阿迪来卡吾尔、帕太木铁力瓦系平等民事主体，依据上述法律规定，本案属于人民法院民事案件受案范围。 二、关于阿迪来卡吾尔请求确认其对涉案26亩土地中的3亩享有土地承包经营权的诉讼请求能否成立的问题。首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款的规定，我国农村土地承包经营的主体是集体经济组织的农户，而非农户中的成员。该以家庭承包方式取得的土地承包经营权在农户家庭内部形成了一种共有关系。本案中，涉案土地的承包经营权即采用家庭承包方式设立，享有涉案土地承包经营权的应系以塔依尔肉孜为承包方代表的农户。因此，阿迪来卡吾尔直接诉请确认其对涉案26亩土地中的3亩享有土地承包经营权，不符合法律规定。其次，涉案土地已被征收，基于该土地上的承包经营权客观上已不存在，阿迪来卡吾尔仍请求确认其享有土地承包经营权，该请求不能成立。由上，阿迪来卡吾尔请求确认其对涉案26亩土地中的3亩享有土地承包经营权的诉讼请求不能成立，本院再审不予支持。需要指出的是，本案实质是征收补偿款的分配问题引发的纠纷，各方对此可另行处理解决。 综上所述，帕太木铁力瓦的再审请求成立，本院予以支持。原审认定基本事实清楚，但适用法律有误，本院再审予以纠正。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款、第五十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销本院（2019）新01民终562号民事判决及新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院（2018）新0104民初4997号民事判决； 二、驳回阿迪来卡吾尔的诉讼请求。 本案一审案件受理费5800元（阿迪来卡吾尔已预交）、二审案件受理费5800元（帕太木铁力瓦已预交），均由阿迪来卡吾尔负担。 本判决为终审判决。 审判长 李        健 审判员 玛依娜阿布都拉热依木 审判员 王    海    亮 二〇二〇年三月十八日 书记员 李    佳    玉