新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书(2019)新0105行初272号原告：深圳市奇信集团股份有限公司，住所地深圳市福田区江南名苑一、二层。法定代表人:余少雄，该公司总经理。委托诉讼代理人：康妍宣，新疆新轩律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市南湖西路99号。法定代表人：申霜天，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：田宇，男，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市水磨沟区。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托诉讼代理人：梁娟，女，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅政策法规处干部，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：王海刚，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：黄保安，男，1994年10月8日出生，汉族，无固定职业，住水磨沟区。原告深圳市奇信集团股份有限公司不服被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局、新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅劳动和社会保障行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告深圳市奇信集团股份有限公司的委托诉讼代理人康妍宣、被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人田宇、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅的委托诉讼代理人梁娟、王海刚、第三人黄保安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2019年4月9日作出乌人社工认字第20190949号《认定工伤决定书》,调查核实情况如下:2018年7月14日18许，员工黄保安在深圳市奇信集团股份有限公司承包的位于乌市头区维泰南路北京银行乌鲁木齐分行项目部工作期间，被高处坠落的电工砸伤。经诊断为左侧粗隆间骨折。黄保安受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定,属于工伤认定范围,现予以认定为工伤。原告对此不服,向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅申请行政复议,新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2019年8月24日作出新人社复决字[2019]23《行政复议决定书》,决定：维持乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2019年4月9日作出的乌人社工认字第20190949号认定黄保安受伤为工伤的具体行政行为。原告深圳市奇信集团股份有限公司诉称，原告认为，被告查明，2018年7月14日18时许，黄保安在原告承包的位于乌鲁木齐市头屯河区北京银行乌鲁木齐分行项目部工作期间，被高处坠落的电工砸伤的事实与实际情况不符。首先，第三人并非原告的员工。第三人声称，其于2018年7月到原告承包的北京银行乌鲁木齐分行装修工程项目工作。实际上，原告从未聘请过第三人，也未给第三人安排过任何工作。其次，原告在2018年7月14日之前，已经将位于乌鲁木齐市头屯河区北京银行乌鲁木齐分行装修工程项目劳务部分分包给第三人,不再对该项目进行管理。因此，即使第三人在工作中受伤，用人单位也不是原告，不应当由原告对其受伤承担责任。被告作出的行政复议决定书（新人社复决字（2019］23号）认定的事实有误，应当依法予以撤销。综上所述，原告为维护合法权益，特向人民法院起诉，要求1.撤销被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的乌人社工伤字第20190949号认定工伤决定书；2．撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社复决字［2019］23号行政复议决定书；3.责令被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局依法重新作出《工伤认定决定书》。原告向本院提交证据：《建设工程劳务分包合同》，证明原告将劳务分包给杭州共赢建筑劳务有限公司，原告并非直接给第三人分配工作。被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局辩称，2018年8月9曰，第三人向被告提交工伤认定申请材料，因缺少申报材料，被告开具《补正材料通知书》，告知其补正材料。2018年10月l8日，第三人补正材料后，被告于当日开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人本人签收。2018年12月17日，被告依法向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，后原告提交乌鲁木齐市头屯河区人民法院《预交上诉案件诉讼费用通知书》，证明不服确认劳动关系一审判决，提起上诉。经查2018年7月14日18时许，员工黄保安在深圳市奇信建设集团股份有限公司承包的位于乌市头区维泰南路北京银行乌鲁木齐分行项目部工作期间，被高处坠落的电工砸伤。另查：乌劳人仲裁字(2018)第573号仲裁裁决书、(2018)新0106民初3163号民事判决书、(2019)新01民终376号民事判决书均确认黄保安与深圳市奇信建设集团股份有限公司存在劳动关系，并查明黄保安受伤事实。被告认为，黄保安与原告存在劳动关系，黄保安受伤属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件，被告作出认定黄保安为工伤的行政决定，并于2019年4月29日将该决定邮寄送达原告。对原告在申请行政诉讼提出的诉讼理由，无任何证据证明，被告不予支持。被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据:1.工伤认定申请表及黄保安身份证复印件，证明第三人在有效期内申请工伤认定。2.2018年8月3日中国人民解放军新疆军区总医院住院病案首页、出院证、诊断证明书，证明第三人受伤及伤情。3.乌劳人仲字（2018）第573号仲裁裁决书、送达回证，（2018）新0105民初3163号民事判决书、（2019）新01民终376号民事判决书，证明第三人与原告存在劳动关系及第三人的受伤经过。4.证明及证人身份证复印件（谢某、康某）证明第三人受伤经过。5.企业信用信息公示报告打印件，证明原告系合法在册企业。6.受理通知书，证明被告依法受理第三人工伤认定申请。7.工伤认定限期举证通知书、邮件详情单，证明被告依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》告知由原告承担举证责任。8.送达回证，证明被告依法送达认定工伤决定书。法律依据:《工伤保险条例》第十四条第一项。被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅辩称，我厅审查查明：2018年7月14日18时许，第三人在原告承包的位于乌市头区维泰南路北京银行乌鲁木齐分行项目部工伤期间，被高处坠落的电工砸伤。2018年8月9日第三人向乌市人社局申请认定工伤，2018年10月18日经补正材料后乌市人社局受理了工伤认定申请并开具了《工伤认定申请受理通知书》，2018年12月17日乌市人社局依法向原告邮寄了《工伤认定期限举证通知书》，原告逾期未提交举证材料。另查明，2019年4月8日乌鲁木齐市中级人民法院作出(2019)新01民终376号民事判决书，维持了乌鲁木乔市头屯河区人民法院作出的(2018)新0106民初3163号确认原告与在劳动关系的判决。2019年4月9日乌市人社局调查后作出乌人社工伤字第20190949号认定工伤决定书，认定第三人所受伤害属于工伤，原告不服，向本复议机关申请行政复议，本复议机关依法受理并立案调查后，作出新人社复决定[2O19】23号行政复议决定，维持乌市人社局的行政决定。二、我厅依法作出的新人社复决定[2019]23号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法。首先，乌市人社局认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用依据正确。原告与第三人之间存在劳动关系已经生效法律文书确定，且生效法律文书已查明第三人在工伤时被从二楼坠落的另一名电工砸伤，故第三人在工作时间、工伤场所因工伤原因受到事故伤害事实清楚，证据充分，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项认定工伤的条件。其次，乌市人社局认定工伤程序合法。乌市人社局依法受理工伤认定申请，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，在法定期限内作出认定工伤决定并依法送达。再次，我厅作出行政复议决定程序合法。我厅依法审查并受理了原告的行政复议决定，受理后依法向乌市人社局送达，乌市人社局在法定期限内进行了答辩，我厅经审查后认为本案事实清楚，证据充分，适用依法正确，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本复议机关作出维持的行政复议决定，并在法定期限内作出复议决定并向原告送达。最后，依据行政复议法有关规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，因此本复议机关书面审理本案符合法律法规。综上，我厅作出的新人社复决字[2O19]23号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据:1.2019年7月1日行政复议案件受理审批表;2.2019年6月21日原告提交的行政复议申请书；证据1、2证明复议机关依法受理了原告的行政复议申请。3.2019年7月10日行政复议答辩书，证明乌鲁木齐市人力资源和社会保障局在法定期限依法作出答辩。1.行政复议决定书签批稿，证明复议机关复议决定经行政复议机关的负责人同意。5.2019年8月24日新人社复决字[2019]23号行政复议决定书，证明复议机关在法定期限作出行政复议决定。6.行政复议文书送达回证，证明复议机关在法定期限依法送达行政复议决定书。法律依据《工伤保险条例》第十四条第一款第一项、《行政复议法》第二十八条。第三人黄保安述称，不同意原告诉讼请求，受伤已经是事实，同意两被告意见。经庭审质证，被告、第三人对原告提交证据的真实性不予认可。原告对被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局提交证据1、5-8均认可，对2-4不予认可。原告对被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅提交证据均予以认可。第三人对被告提交证据均予以认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据的关联性不予确认。对被告提交证据的真实性、合法性及关联性均予以确认。经审理查明，第三人黄保安在原告承包的北京银行营业部装修工程项目从事油漆工工作。2018年7月14日18时许，黄保安在工作时被从二楼坠落的另一名电工砸伤。随后黄保安被送往医院住院治疗，经诊断左侧粗隆间骨折。2018年8月9日，黄保安向乌鲁木齐市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请材料，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2019年4月9日作出乌人社工伤字第20190949号《认定工伤决定书》，认定黄保安受伤为工伤。原告对此不服,于2019年6月27日申请行政复议，被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2019年8月24日作出2019年8月24日作出新人社复决字[2019]23《行政复议决定书》,维持乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2019年4月9日作出的乌人社工认字第20190949号《认定工伤决定书》。原告仍不服,提起本案行政诉讼。另查明,2018年8月20日黄保安因确认劳动关系向乌鲁木齐市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2018年9月25日，该委员会作出乌劳人仲字〔2018)第573号仲裁裁决书，裁决：2018年7月14日深圳市奇信建设集团股份有限公司与黄保安之间存在劳动关系。原告不服，起诉至乌鲁木齐市头屯河区人民法院，该院作出（2018)新0106民初3163号民事判决书，判决：黄保安2018年7月14日受伤时与深圳市奇信建设集团股份有限公司之间存在劳动关系。原告不服该判决，提出上诉，乌鲁木齐市中级人民法院于2019年4月8日作出（2019)新01民终376号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。本院认为,《工伤保险条例》第五条：“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”之规定，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门,对本行政区域内企业职工的工伤认定申请,具有审查并作出认定的职责。根据《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定,在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的,应当认定为工伤。本案中,黄保安与深圳市奇信集团股份有限公司的劳动关系已经生效法律文书予以确认，故乌鲁木齐市人力资源和社会保障局结合黄保安提交的仲裁裁决书、民事判决书、住院病历等证据作出被诉工伤决定书,认定黄保安所受伤害属于工伤认定范围,事实认定清楚，证据确凿。乌鲁木齐市人力资源和社会保障局收到黄保安的工伤认定申请后,作出了受理、送达举证通知,并在法定期限内作出被诉工伤决定书并送达,程序并无不当。新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅受理原告复议申请，在法定期限内作出复议决定并送达，程序合法。综上,被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2019年4月9日作出乌人社工认字第20190949号《认定工伤决定书》,认定事实清楚，证据确凿,适用法律法规正确,符合法定程序。被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于2019年8月24日作出新人社复决字[2019]23《行政复议决定书》,复议程序合法。原告的起诉没有事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定,判决如下:驳回深圳市奇信集团股份有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 穆 丹人民陪审员 宋 峰人民陪审员 王雪峰二〇二〇年三月二十日书 记 员 王梦婷