安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)皖行终143号上诉人（一审原告）黄红兵等35人（具体名单附后）。诉讼代表人费五六，男，1962年03月06日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。被上诉人（一审被告）池州市人民政府，住所地安徽省池州市贵池区百牙中路1号。法定代表人雍成翰，该市市长。被上诉人（一审被告）池州市贵池区人民政府，住所地安徽省池州市贵池区政务新区。法定代表人马胜利，该区区长。被上诉人（一审被告）池州市贵池区牌楼镇人民政府，住所地安徽省池州市贵池区牌楼镇。法定代表人王胜龙，该镇镇长。委托代理人刘毅辉，安徽安贵律师事务所律师。委托代理人陈钱胜，安徽安贵律师事务所律师。黄红兵等35人因诉池州市人民政府、池州市贵池区人民政府、池州市贵池区牌楼镇人民政府征收、占用土地行为违法及赔偿一案，不服安徽省池州市中级人民法院（2019）皖17行初42号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。黄红兵等35人向一审法院起诉称：其系池州市贵池区牌楼镇村民。安徽省人民政府作出《关于安徽省池州市贵池区神山水泥用灰岩矿7000万吨/年建设工程项目建设用地的批复》(皖政地[2017]233号)后，池州市人民政府、池州市贵池区人民政府、池州市贵池区牌楼镇人民政府三被告共同对该批复红线外的其承包经营的林地进行非法占用、违法征收，将土地提供给项目公司实施破坏性开采，侵权行为持续至今。该批复已被安徽省人民政府皖行复[2018]116号行政复议决定确认违法。请求：确认三被告征收、占用其承包经营的林地、破坏其所有林木的行为违法；判令三被告停止侵权，恢复原状，赔偿损失。一审法院审理查明：本案黄红兵等35人中除胡兴胜、胡兴朋、李茂林、李茂胜、费文钊等5人外，其余黄红兵等30人均以池州市贵池区人民政府违法实施未经依法批复的征收、占用土地行为严重侵犯原告合法权益为由，于2017年11月向池州市人民政府申请行政复议，池州市人民政府于2018年6月25日分别作出池行复[2017]14号、池行复[2017]15号、池行复[2017]16号行政复议决定，驳回黄红兵等30人的行政复议申请。黄红兵等30人不服上述行政复议决定，于2018年7月分别向该院提起行政诉讼，请求：1、撤销池州市人民政府池行复[2017]14号、池行复[2017]15号、池行复[2017]16号行政复议决定；2、确认池州市贵池区人民政府未经依法批复征收、占用土地行为违法。该院分别作出（2018）皖17行初16号、（2018）皖17行初17号、（2018）皖17行初19号行政判决，判决驳回黄红兵等30人的诉讼请求。黄红兵等30人不服提起上诉，安徽省高级人民法院认为，池州市人民政府是以复议申请不符合受理条件为由予以程序性驳回，在此情形下，各原告可以选择分别起诉池州市人民政府和池州市贵池区人民政府，但不得将两被告一并起诉，遂于2019年7月2日分别作出（2019）皖行终701号、（2019）皖行终730号、（2019）皖行终733号行政裁定，裁定撤销一审判决，驳回黄红兵等30人的起诉。一审法院认为：“一事不再理”是行政诉讼的重要原则，同一行政行为已经生效的判决对该争议事项做出处理的，当事人不得重复起诉，已经受理的，应当驳回起诉。原告本次起诉的事实与原告2018年7月向该院起诉的基本事实是一致的，原告黄红兵等30人曾向池州市人民政府申请复议，池州市人民政府程序性的驳回了其复议申请。根据已生效的安徽省高级人民法院（2019）皖行终701号、（2019）皖行终730号、（2019）皖行终733号行政裁定，池州市人民政府仅仅是作为复议机关，原告黄红兵等30人以池州市人民政府和池州市贵池区人民政府作为共同被告提起本案之诉，不符合法律规定，属于重复诉讼，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（六）项之规定，裁定：驳回原告黄红兵等35人的起诉。黄红兵等35人上诉称：本案不同于原先黄红兵等30人的起诉，两者人数不同、权利受损害的程度不同；前案是针对复议行为起诉，本案并不针对复议行为，仅针对三被上诉人共同的违法征收、非法占地行为起诉。有关案外人非法占用农用地被判刑，不能掩盖三被上诉人共同实施违法侵权行为的真相。请求撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。池州市贵池区牌楼镇人民政府答辩称：黄红兵等35人的本次起诉与其2018年7月11日的起诉内容相同，系重复起诉；涉案生效刑事判决已查明，案外人方继喜擅自对面积约154亩的林地植被进行清表，构成非法占用农用地罪已被判刑，该生效刑事判决查明的内容可以作为本案认定事实的依据，故黄红兵等35人提起本案诉讼亦无事实依据。请求驳回上诉，维持原裁定。池州市人民政府、池州市贵池区人民政府未向本院提交书面答辩意见。对一审法院审理查明的案件事实本院予以确认。本院另查明：2017年10月中旬，案外人方继喜在未经林业主管部门审批的情况下，擅自对池州市贵池区牌楼镇神山村神山北边山脚、自神山山脚北面呈“之”字形上山的一条长约3000米、宽约10米的道路及路旁延伸的两条支路进行植被清表，造成林地大量毁坏。经池州市贵池区林业调查规划设计室鉴定，方继喜非法占用林地面积154亩。该事实经安徽省池州市贵池区人民法院（2018）皖1702刑初24号生效刑事判决确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，黄红兵等35人诉池州市人民政府、池州市贵池区人民政府、池州市贵池区牌楼镇人民政府征收、占用土地行为违法并要求赔偿。其起诉在征地批复红线外的“征收土地行为”，因未提供任何证明该征收行为存在的基本证据；其起诉的“占用土地行为”，因该行为系案外人方继喜实施，故其提起本案诉讼无基本的事实依据，不符合起诉条件。黄红兵等35人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年三月十日法官助理戴红书记员陈维为附件一：上诉人（一审原告）黄红兵等35人具体名单。上诉人(一审原告)黄红兵，男，1973年04月30日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡兴林，男，1961年10月04日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)费章杰，男，1965年09月21日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡兴森，男，1972年08月12日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡兴胜，男，1970年02月23日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡兴朝，男，1971年06月17日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)费文海，男，1957年06月15日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)汪爱连，女，1960年05月05日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)蔡永中，男，1969年10月04日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡兴跃，男，1975年03月18日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)丁贝，男，1988年01月24日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)舒明松，男，1967年04月21日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)郑在高，男，1969年12月15日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)丁金伍，男，1966年03月16日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)张文杰，男，1956年12月12日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)张文龙，男，1950年02月27日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)丁强军，男，1973年06月05日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)丁强明，男，1975年02月08日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)张三九，男，1975年03月11日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)李金文，男，1967年01月22日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)蔡四一，男，1970年10月24日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)洪登金，男，1960年05月05日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡兴舟，男，1961年10月23日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡兴和，男，1967年12月30日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)蔡小俭，男，1962年10月20日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡来发，男，1957年05月09日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)费文钊，男，1977年01月15日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)费五六，男，1962年03月06日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)蔡振华，男，1983年07月24日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡华成，男，1963年02月25日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)李茂林，男，1956年06月09日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)李茂胜，男，1965年12月17日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)洪登田，男，1973年11月22日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡兴朋，男，1966年05月26日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。上诉人(一审原告)胡兴松，男，1956年04月09日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。附件二：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。