山西省晋中市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）晋07民终17号上诉人（原审原告）:榆次区北田镇杜堡村村民委员会，地址榆次区北田镇杜堡村。法定代表人：王文全，该村委会主任。委托诉讼代理人：王晋伟，山西奉正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：隋建有，男，1953年12月4日出生，汉族，榆次区居民，住本区。被上诉人（原审被告）：隋中有，男，1955年7月26日出生，汉族，太原市居民，住太原市小店区。二被上诉人共同委托诉讼代理人：卫索实，山西法自诚律师事务所律师。上诉人榆次区北田镇杜堡村村民委员会（以下简称杜堡村委会）因与被上诉人隋建有、隋中有确认合同无效纠纷一案，不服山西省榆次区人民法院（2019）晋0702民初1279号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。杜堡村委会上诉请求：一、撤销原审判决;二、支持上诉人一审诉讼请求;三、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人隋建友和隋中有承担。事实与理由：原审判决在事实认定和法律适用方面均存在错误，依法应当予以纠正。第一，一审判决认定被上诉人隋建友和隋中有仅持有一份合同错误。通过庭审中上诉人杜堡村委会的举证以及对被上诉人隋建友和隋中有向多个政府部门提交合同的对比，足以证明被上诉人隋建友和隋中有制作、持有多份合同。第二、一审判决未经查证核实就认定上诉人提交的合同与隋建友和隋中有制作、持有多份合同内容一致错误。隋建友和隋中有对其向政府各个部门提交的合同当庭予以否认，违反了民事诉讼诚实信用原则，依法应当承担虚假陈述的责任。第三、一审判决认定“原告认可被告提供的合同与村委会的合同一致，但认为鉴证日期有涂改”属于事实错误。上诉人在庭审中对隋建友和隋中有向多个政府部门提交合同进行了详细的对比，列明了合同之间的差别，说明了合同变造的不可逆性。人民法院罔顾基本事实作出判决错误，依法应当予以纠正。第四、上诉人在庭审中，明确对隋建友的身份及其代理情况提出异议，人民法院在对隋建友的诉讼主体资格予以核实确定前径行作出判决是错误的，依法应当予以纠正。第五、隋建友和隋中有通过欺骗手段实际占有杜堡村土地数百亩，根据我国土地管理法等相关法律的规定，其行为应当以非法占用土地论处。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，本质上是对隋建友和隋中有非法占地行为的纵容，对隋建友和隋中有获取非法利益的保护，对上诉人和全体村民利益的损害，依法应当予以纠正。被上诉人隋建有、隋中有答辩称，1.上诉人所谓的多份合同，合同双方、合同内容基本是一致的，且每一份合同均有双方的签字和盖章，因此上诉人提出的由被上诉人制作的合同从何而来？2.上诉人在一审过程中提交了多份合同的复印件，但未提交原件而且没有申请人民法院予以调取，应当自己承担举证不利的责任；3.一审开庭当天开庭时候隋建有没有到庭，但是在闭庭后经代理人联系隋建有当天去法院做了笔录；4.被上诉人二人对该土地享有权属是根据土地管理法第15条规定履行了法定程序，并经过人民政府颁发证书经过确认，上诉人称被上诉人欺骗占有土地，但是没有证据，这是对被上诉人的恶意攻击，依据土地管理法16条规定，对于土地纠纷有争议的应当先由人民政府进行处理，对处理不服的可以向人民法院提起诉讼，上诉人的上诉请求没有任何事实和法律依据，应当驳回上诉，维持原判。杜堡村委会向一审法院提出诉讼请求：一、确认被告隋建有持有的用于设立晋中市中昌农业开发基地,鉴证日期为99年3月30日,杜堡村法人代表名字为武巧義、武二则的《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》(复印件存于山西省晋中市榆次区工商行政管理局的企业档案)无效；二、确认被告隋中有持有的用于设立晋中杜堡老天王种养专业合作社,鉴证日期为1998年3月30日,杜堡村法人代表名字为武二则的《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》(复印件存于自山西省晋中市输次区工商行政管理局东阳工商所的企业档案)无效;三、确认被告隋建有和被告隋中有持有的用于申请办理集体土地农业用地使用权证,鉴证日期为1999年3月30日,杜堡村法人代表名字为武巧義、武二则的《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》(复印件存于山西省晋中市榆次区农村经济经营管理中心的土地证办理档案)无效；四、确认被告隋建有和被告隋中有持有的用于市级农村土地承包合同鉴证机关见证后各自留存一份的鉴证日期为1999年3月30日,杜堡村法人代表名字为武二则的《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》(原件存于山西省晋中市榆次区农村经济经营管理中心的鉴证档案)无效;五、确认被告隋建有和被告隋中有持有的用于乡级农村土地承包合同鉴证机关见证后各自留存一份的《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》(原件存于山西省晋中市输次区北田镇农村经济经营管理站的鉴证档案)无效。六、本案诉讼费用由被告隋建友和被告隋中有承担。一审法院查明事实：经杜堡村两议会讨论决定，1998年3月7日原告杜堡村委会作为甲方与乙方被告隋建有、隋中有签订《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》一份，合同载明“经双方协商同意决定：甲方将该村委会老天王地块约150亩（东至小天王，西至沟界，北至沙沟北界，南至沟界）承包给乙方，并就有关事宜达成如下条款：一、乙方承包期为三十年，承包期自1998年3月7日至2027年12月31日止。在承包期间除考虑经济收入外，要逐年改造该地块的土壤，平整地势，开发丘岭和坡地。二、乙方一次性付清甲方该地三十年承包费用玖万元整”，并约定了其他承包经营事宜。合同签订后，二原告按合同约定向被告交付了三十年承包费共计9万元，并领取了编号为榆集农用（）字第08002号《集体土地农业用地使用证》，该证载明，土地使用者隋建友、隋中有，地址北田镇杜堡村，使用期限1998年3月7日至2027年12月31日。用地总面积为150亩，四至为东至小天王、西至沟、南至沟、北至沙沟北。2016年，原告杜堡村委会在村内进行养殖区建设，在原、被告争议地界平整土地并推倒部分枣树，双方就此产生纠纷。本案被告隋中有、隋建有以财产损害赔偿纠纷为由将本案原告杜堡村委会诉至原审。本院受理后，于2017年11月14日作出（2016）晋0702民初3135号民事判决书。被告杜堡村委会不服，提起上诉，晋中市中级人民法院于2018年3月27日作出（2018）晋07民终520号民事裁定书，裁定撤销榆次区人民法院（2016）晋0702民初3135号民事判决书，发回本院重审。本院于2018年8月14日作出（2018）晋0702民初1656号民事判决书。杜堡村委会不服提起上诉。该案尚在二审审理中。现原告杜堡村委会以被告隋中有和被告隋建有均不具有北田镇杜堡村村民的资格为由，请求确认其制作、持有和备案于相关政府部门的5份不同的《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》无效。庭审中，原告只提交了四份《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》的复印件，并陈述该四份合同均来源于不同部门的备案，并称北田镇政府的合同没有留存原件，请求撤销第五项诉讼请求。二被告则认为，原告所述的五份合同,当庭只提交了四份合同的复印件，无法与原件进行核实，且并未证明该件的来源，即使原告所说的合同确实存在,合同内容与合同主体并无差异,其实也是同一份合同。双方签订的合同符合法律规定,且已经履行法律规定的程序,该合同签订时是双方真实意思表示,不存在合同约定的合同无效的情形,不同意原告主张。被告提供了该合同的原件，原告认可被告提供的合同与村委会的合同一致，但认为鉴证日期有涂改。双方当事人各执己见，调解不成为本案事实。一审法院认为：原告请求确认无效的所谓四份合同，其合同名称、合同内容、以及合同的承包方隋中有、隋建友，合同的发包方均一致，且原告提供的合同均为复印件，而被告提供了《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》的原件，原告认可被告提供的合同与村委会的合同一致。应当认定双方签订的合同为同一份合同，只是在不同部门备案时有形式上的差异和瑕疵。农村集体土地可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农村集体所有土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,需要经过相应的民主议定程序并报乡镇人民政府批准。二原告与被告杜堡村委会签订的《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》经过了杜堡村两议会讨论决定同意，系双方真实意思表示，并经过北田镇、原榆次市两级政府鉴证，且被告已领取了集体土地建设用地使用证，并不违反法律禁止性规定。故原告的诉讼请求于法无据，不予支持。一审法院判决：驳回杜堡村委会要求确认其与被告隋建友、隋中有签订的四份备案与不同部门《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》无效的诉讼请求。经二审查明的事实与一审查明一致。本院认为，上诉人请求确认无效的四份合同，其合同名称、合同主体、合同内容均基本一致，且每一份合同均有双方的签字和盖章。而上诉人亦认可被上诉人提供的《关于承包北田镇杜堡村委会老天王地块的合同》的原件与村委的合同一致，应当认定双方签订的合同实质为同一份合同，只是因部门备案需要存在多份。案涉合同经过民主议定程序讨论决定，系双方真实自愿的意思表示,程序合法,形式要件完备,内容未违反法律、行政法规的强制性规定亦未损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益。且案涉合同经过北田镇、原榆次市两级政府鉴证，被上诉人已领取了集体土地建设用地使用证。不同部门备案时有形式上的差异和瑕疵,并不能否定依法成立的涉案土地承包合同的效力，故该合同合法、有效。综上所述，上诉人杜堡村委会的上诉请求不能成立，应予以驳回，一审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人榆次区北田镇杜堡村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  寇永俊审判员  侯建伟审判员  王 雪二〇二〇年三月三日书记员  郝璇菲