河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行终68号上诉人（原审第三人）许琳，男，汉族，1983年10月27日出生，住河南省焦作市马村区。委托代理人崔永辉，河南良承律师事务所律师。被上诉人（原审原告）郑州斗南郑东花卉连锁超市有限公司。住所地：郑州市郑东新区金水东路与东四环东南角金光农民花卉创业园D馆。法定代表人刘磊，总经理。委托代理人冯涛，河南绿城律师事务所律师。原审被告焦作市山阳区人力资源和社会保障局。住所地：河南省焦作市山阳区建设东路48号。法定代表人张传忠，局长。委托代理人赵全意，焦作市山阳区人力资源和社会保障局工作人员。上诉人许琳因认定工伤决定一案，不服河南省焦作市山阳区人民法院（2019）豫0811行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人许琳及其委托代理人崔永辉，被上诉人郑州斗南郑东花卉连锁超市有限公司（以下简称郑东花卉公司）的委托代理人冯涛，原审被告焦作市山阳区人力资源和社会保障局（以下简称山阳区人社局）的委托代理人赵全意到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2017年12月31日，在焦作市山阳区建设路与古城路交叉口，许琳与他人发生道路交通事故。焦作市公安交通管理支队山阳交警大队认定：许琳不承担该事故责任。2018年12月2日，许琳向郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系仲裁申请。2019年1月3日，郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会作出郑东劳人仲案字［2018］874号仲裁裁决，查明：许琳2017年12月8日入职郑东花卉公司；主要负责郑东花卉公司在焦作市场的花卉销售、客户开发等工作；许琳于2017年12月31日在拜访客户途中发生交通事故。裁决：许琳与郑东花卉公司之间存在事实劳动关系。该裁决已发生法律效力。郑东花卉公司未在其注册地（郑州）为许琳参加工伤保险。2018年11月30日，许琳向郑州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2019年1月3日，郑州市人力资源和社会保障局作出豫（郑）工伤不受字［2019］002号工伤认定申请不予受理决定，决定不予受理。2019年4月3日，许琳向山阳人社局提出工伤认定申请。山阳人社局于同月9日作出受理决定，于同月16日送达许琳该决定，于同月19日向郑东花卉公司邮寄送达《工伤认定举证通知书》，于2019年5月30日作出《认定工伤决定》并送达。原审法院认为：根据《工伤保险条例》第十四条第六项、第十七条第一款及第二款、第十九条第二款、第二十条第一款规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工和该职工所在单位。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款、第四条第一项及第四项规定，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第六项“本人主要责任”情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书为依据。职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的，社会保险行政部门认定为工伤的，人民法院应予支持。根据《河南省工伤保险条例》第十七条第二项规定，申请人提出工伤认定申请，劳动保障行政部门没有管辖权的，劳动保障行政部门不予受理，并书面告知申请人。参照《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发［2016］29号）第七条第一款及第三款、第八条第四项规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应当在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定。当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三条规定，法人或者其他组织的住所地是指法人或者其他组织的主要办事机构所在地，该所在地不能确定的，其注册地或者登记地为住所地。参照《劳动人事争议仲裁办案规则》（人力资源和社会保障部令第33号）第八条第一款、第二款规定，劳动合同履行地为劳动者实际工作场所，用人单位所在地为用人单位注册、登记地或者主要办事机构所在地。劳动合同履行地不明确的，由用人单位所在地的仲裁委员会管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第三项规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。行政行为违反法定程序的，判决撤销。对本案而言，原告郑东花卉公司未为第三人许琳参加工伤保险，第三人许琳的工伤认定应当在郑东花卉公司的生产经营地进行。被告山阳人社局没有证据证明该生产经营地在焦作市山阳区，第三人许琳亦未提供相应的证据。因此，被告山阳人社局对涉案工伤认定没有管辖权，被诉行政行为属于违反法定程序情形，应判决撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：撤销被告焦作市山阳区人力资源和社会保障局2019年5月30日作出的焦工伤认定［2019］15号焦作市认定工伤决定。案件受理费50元，由被告山阳人社局负担。许琳不服原审法院判决，向本院提起上诉，请求二审法院依法改判，驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：一审法院认为山阳区人社局对涉案工伤认定没有管辖权，行政行为违反法定程序，因此撤销对上诉人的认定工伤决定，上诉人认为该判决错误，应依法改判，理由如下：上诉人是被上诉人的员工，于2017年12月8日入职被上诉人处，主要负责郑东花卉公司在焦作市场的花卉销售，客户开发等工作，上诉人于2017年12月31日在拜访客户的途中发生交通事故。事故发生后，被上诉人不向社会保险行政部门提出工伤认定申请，无奈之下，上诉人向郑州市人力资源和社会保障局申请工伤认定。郑州市人力资源和社会保障局认为劳动关系存在争议且无法确认，因此告知上诉人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，上诉人因此向郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系申请，郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会作出郑东劳人仲案字［2018］874号仲裁裁决，该裁决查明：上诉人是被上诉人的员工，于2017年12月8日入职被上诉人处，主要负责郑东花卉公司在焦作市场的花卉销售，客户开发等工作，上诉人于2017年12月31日在拜访客户的途中发生交通事故。裁决：上诉人与被上诉人之间存在事实劳动关系。该裁决已发生法律效力。郑州市人力资源和社会保障局经查明认为其没有管辖权，于2019年1月3日，作出豫（郑）工伤不受字［2019］002号工伤认定申请不受理决定，决定不予受理。该决定的依据是人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发〔2016〕29号）第七条用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。而现在一审法院也是依据该条款，认为山阳市人社局没有管辖权，应当向被上诉人的生产经营地申请工伤认定，相当于推翻了豫（郑）工伤不受字［2019］002号工伤认定申请不受理决定，认为应当向郑州市人力资源和社会保障局申请工伤认定。该判决给上诉人带来了诸多诉累，自2018年11月30日，上诉人开始工伤认定申请后，一年多来，郑州和焦作两地来回奔波，困难重重。该一审如果生效，上诉人需要重新到郑州申请工伤认定，郑州有可能不会受理，因此其已经出不受理决定，到时候上诉人的权益受到严重侵害，工伤程序无法再往下进行。即使郑州受理，无论结果如何，接踵而来的就是一审、二审，该工伤赔偿遥遥无期，给上诉人带来更多的诉累。上诉人认为，该事故发生在焦作市山阳区，山阳区人社局更有利于调查该事故。并且上诉人在焦作工作，该事实已经经过郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会的认定，被上诉人在其注册地郑州未给上诉人参加工伤保险，因此应当在生产经营地进行工伤认定。上诉人认为原告稳定的在该处上班，焦作属于被上诉人的生产经营地，因此山阳区人社局对上诉人的工伤认定申请有管辖权。因此，请求二审法院，为了维护上诉人的合法权益，避免诉累，依法改判，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人郑东花卉公司答辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。二、被答辩人许琳并非在工作时间发生交通事故，亦非因工作原因受伤，不应当认定为工伤。虽然郑东劳人仲案字（2018）874号仲裁裁决书查明部分载有“申请人于2017年12月31日在拜访客户途中发生交通事故”，但该认定是在郑东花卉公司未到庭，且无任何证据的情况下作出的，2017年12月31日为法定节假日是众所周知的事实，足以推翻上述认定。山阳人社局作出工伤认定依据的是《工伤保险条例》第十四条第（五）项，但许琳并非因工外出，亦非由于工作原因受到伤害，故将许琳受到的事故伤害认定为工伤是错误的。三、郑东花卉公司的注册地、生产经营地均位于郑州市郑东新区，山阳区人社局对许琳的工伤认定无管辖权。综上，被答辩人许琳上诉理由不能成立，请求驳回被答辩人许琳的上诉请求。原审被告山阳区人社局陈述称：除了一审答辩意见以外，补充以下答辩意见。2019年工伤保险实行省级统筹，为此省市对工伤认定工作作出了统一的规定，以属地为基本原则，省人社厅不再直接进行工伤认定工作。市人社局负责市直机关事业单位，市属企业单位，中央省属单位及省厅移送的工伤案件，县区人社部门承办本辖区内用人单位职工工伤认定工作，生效的仲裁裁决书。裁决书郑东劳人仲案字（2018）874号，道路交通事故认定书和诊断证明书证实许琳主要负责原告在焦作市市场花卉销售客户开发等工作。其于2017年12月31日在拜访客户途中发生交通事故导致受伤，事故地点在建设路与古城路交叉口，许琳工作的涉及山阳区且发生事故地点位于山阳区经咨询市人社局，市人社局对管辖规定进行了解释，应由事故发生地山阳区办理续订工伤认定工作。综上所述，本机关作出的工伤认定符合法定程序，请予以维持。本院经审理查明的案件事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，一、根据各方陈述，本案首先应当解决的是原审被告山阳区人社局能否受理上诉人许琳的工伤认定申请问题。《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第三款规定，……职工受××后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，上诉人许琳系被上诉人郑东花卉公司职工，日常负责焦作包括各县区市场的花卉销售、客户开发等。结合被上诉人经营方式以及上诉人工作模式，可以认定焦作地区为被上诉人生产经营地，当然包括山阳区，且上诉人事故发生地亦在山阳区。被上诉人在其公司注册地以及生产经营地均未为职工参保，郑州市人力资源和社会保障局也以郑东花卉公司未在注册地为职工参保为由对上诉人许琳的工伤认定申请决定不予受理。综合案件情况，原审被告山阳区人社局对上诉人许琳的工伤认定申请予以受理并无不妥。二、根据郑州市郑东新区劳动人事争议仲裁委员会作出的郑东劳人仲案字［2018］874号仲裁裁决确认的事实，上诉人许琳在拜访客户途中发生交通事故，符合《工伤保险条例》规定的应当认定工伤的情形。被上诉人郑东花卉公司虽对该事实予以否认，但既未提交相关证据，亦未通过法定途径对仲裁裁决申请变更或撤销，因此，被上诉人称上诉人许琳并非因工外出，亦非由于工作原因受到伤害的理由不能成立。原审被告山阳区人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分。原审被告山阳区人社局受理上诉人许琳的工伤认定申请后，依法履行了相应程序，作出的认定工伤决定程序合法。综上，上诉人的上诉理由成立，本院对其上诉请求予以支持。原审被告作出的认定工伤决定正确。原审法院认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销河南省焦作市山阳区人民法院（2019）豫0811行初72号行政判决；二、驳回郑州斗南郑东花卉连锁超市有限公司的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人郑州斗南郑东花卉连锁超市有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二〇年三月三十日书记员  孙 泉附：本判决所适用的法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。