湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）湘05委赔1号赔偿请求人：周述贵，男，1966年8月3日出生，汉族，住湖南省隆回县。赔偿义务机关：湖南省洞口县人民法院，住所地洞口县工业园新城区都梁路。法定代表人：李林，该院院长。委托代理人：匡宗云，该院工作人员。赔偿请求人周述贵因与赔偿义务机关湖南省洞口县人民法院（以下简称洞口法院）违法保全赔偿一案，不服洞口法院作出的赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。周述贵以洞口法院违法不履行财产保全职责至其财产损失为由，于2019年8月28日申请洞口法院国家赔偿。洞口法院经审查认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条第二款的规定，人民法院采取财产保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。赔偿请求人在申请财产保全时未提供担保，该院没有采取财产保全措施并无不当。因该院没有违法采取财产保全措施的情形，周述贵申请该院国家赔偿缺乏事实依据和法律依据，遂于2019年11月26日作出（2019）湘0525法赔1号国家赔偿决定：驳回赔偿请求人周述贵关于司法赔偿的国家赔偿申请。赔偿请求人周述贵申请称，其于2016年1月18日向洞口法院起诉被告谭凯、谭琛珺、尹细晚，要求返还不当得利，并递交了财产保全申请，要求查封登记在谭本云名下的机动车，交纳了诉讼费和财产保全费。洞口法院于同年6月19日作出（2016）湘0525民初80号民事判决：由被告谭凯、谭琛珺、尹细晚在谭本云的遗产范围内返还原告周述贵煤款203940.8元。判决生效后，其申请洞口法院强制执行时，才知道该院不仅没有对登记在谭本云名下的两台机动车进行查封，而且在之后立案的另两案中处置了这两台机动车。现洞口法院以谭本云的遗产范围内无财产可供执行为由，对其申请执行的案件裁定终结执行。因洞口法院工作人员未依法履职，导致生效判决为其确定的债权无法实现，请求决定由洞口法院赔偿其经济损失176572.32元，利息6356.59元，合计182928.91元。本院赔偿委员会经审理查明，赔偿请求人周述贵于2015年12月底转款26万余元给货车司机谭本云，委托谭本云代购1000吨煤炭，谭本云为周述贵购买了200余吨煤炭后，于2016年1月13日因交通事故死亡。周述贵于2016年1月18日以不当得利为由起诉谭本云的法定继承人谭凯、谭琛珺、尹细晚，要求返还剩余的购煤款，同时递交了诉讼财产保全申请，要求查询并冻结谭本云的工伤保险赔偿款和交通事故保险赔偿款，并交纳了诉讼费1570元和财产保全申请费4404元。因理赔款不属于遗产范围，不能采取财产保全措施，洞口法院经查询未发现谭本云有银行存款，故没有采取财产保全措施。2016年3月17日开庭后，周述贵的诉讼代理人向洞口法院重新递交财产保全申请书，要求查封登记在谭本云名下的湘Ａ×××××重型自卸货车和湘Ｅ×××××中型自卸货车，申请书的落款时间仍为2016年1月18日。因周述贵未提供担保，洞口法院没有采取财产保全措施。2016年6月19日，洞口法院作出（2016）湘0525民初80号民事判决：（一）由被告谭凯、谭琛珺、尹细晚在谭本云的遗产范围内返还原告周述贵煤款203940.8元，限判决生效后10日内履行完毕；（二）驳回原告的其他诉讼请求。本案受理费1570元及保全费4404元，由原告周述贵负担。判决生效后，周述贵于2017年1月9日申请洞口法院强制执行，因没有查到可供执行的财产，该院于2017年7月10日作出（2017）湘0525执55号执行裁定：终结本次执行程序。2018年10月17日，洞口法院作出（2016）湘0525民初80号之一《补正裁定书》：将“本案受理费1570元及保全费4404元，由原告周述贵负担”补正为“本案受理费1570元，由原告周述贵负担”，并告知周述贵可以随时领回所交纳的4404元保全费。2019年6月3日，洞口法院对该案恢复执行，谭凯、谭琛珺所领取的谭本云死亡补偿款中，有27368.48元属于谭本云的养老保险金，谭凯、谭琛珺交法院支付给了周述贵，生效判决确定的款项尚有176572.32元无法执行到位。因谭本云无其他遗产可供执行，洞口法院于2019年7月12日作出（2019）湘0525执恢91号执行裁定：终结（2019）湘0525执恢91号案件的执行。另查明，2016年3月9日，洞口法院受理了原告朱慧雄、谭炳光、谭浪以谭本云的法定继承人尹细晚、谭凯、谭琛珺为被告的民间借贷纠纷，在审理过程中，当事人依据附条件的借款依据达成了调解协议：被告尹细晚、谭凯、谭琛珺自愿将谭本云与周建清合伙购买的湘Ｅ×××××二桥货车及湘Ａ×××××三桥货车50%的份额折抵谭本云所欠的朱慧雄30000元、谭炳光20000元及谭浪10000元的债务，车辆所有权由周建清占50%，朱慧雄、谭炳光、谭浪三人占50%。洞口法院于2016年5月20日作出（2016）湘0525民初358号《民事调解书》和（2016）湘0525民初360号《民事调解书》对上述协议予以确认。上述事实，有（2016）湘0525民初80号《民事判决书》、（2017）湘0525执55号《执行裁定书》、（2019）湘0525执恢91号《执行裁定书》、《诉讼财产保全申请》、（2016）湘0525民初358号《民事调解书》、（2016）湘0525民初360号《民事调解书》、（2019）湘0525法赔1号《国家赔偿决定书》等证据在卷予以证实，可以认定。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此，申请国家赔偿应当有明确的法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取保全措施造成损害的，受害人可以依法申请国家赔偿。至于哪些情形属于可以申请国家赔偿的违法采取保全措施，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条有明确规定。本案洞口法院因当事人没有提供担保未采取财产保全措施，不属于可以申请赔偿的违法采取保全措施的情形。因此，周述贵申请国家赔偿，缺乏法律依据。赔偿义务机关洞口法院决定驳回周述贵提出的国家赔偿申请，并无不当，应予维持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下：维持湖南省洞口县人民法院作出的（2019）湘0525法赔1号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年三月二十日附相关法律条文：1、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》法释〔2016〕20号第三条违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。2、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。