新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初181号原告：荣丽媛，女，1987年1月5日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：师杨（系原告丈夫），男，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。负责人：海塞尔·沙比提。委托诉讼代理人：姚萍，女，乌鲁木齐市不动产登记中心法制监察科科员，住乌鲁木齐市天山区。委托诉讼代理人：钟翠芳，新疆星河律师事务所律师。第三人：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路399号。法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。委托诉讼代理人：马晓燕，女，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科科员，住乌鲁木齐市天山区。第三人：邹鹤，女，1974年5月l3日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市水磨沟区。委托诉讼代理人：吴莉，新疆四维律师事务所律师。第三人：艾海提江·艾合买提，男，1983年2月19日出生，维吾尔族，职业不详，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区。原告荣丽媛与被告乌鲁木齐市自然资源局（下称乌市自然资源局）、第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（下称乌市房产局）、第三人邹鹤、第三人艾海提江·艾合买提房屋抵押登记一案，原告荣丽媛于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告乌市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告荣丽媛的委托诉讼代理人师杨，被告乌市自然资源局的委托诉讼代理人姚萍、钟翠芳，第三人乌市房产局的委托诉讼代理人马晓燕、第三人邹鹤及其委托诉讼代理人吴莉到庭参加诉讼，第三人艾海提江·艾合买提经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年3月ｌ5日，乌市房产局经第三人邹鹤、艾海提江·艾合买提申请，为第三人邹鹤办理了位于沙依巴克区的抵押权登记的行政行为。原告荣丽媛诉称，依据“乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中行终字第123号”行政判决书的判决结果，判决被告在没有合法的事实基础的情况下，为原告补发的“乌房权证沙依巴克区字第××号”房屋所有权证的行政行为违法，“乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2016）新0105行初44号”行政判决书的判决结果，判令被告撤销其为艾海提江·艾合买提颁发的“乌房权证沙依巴克区字第××号”房屋所有权证，和以上判决庭审中已查明并确认的事实基础，所以乌市房产局依据以上已被撤销的房屋所有权证，在原告毫不知情的情况下，非法为艾海提江·艾合买提、邹鹤办理办案诉讼所涉及的“乌房沙依巴克区他字第××号”房屋他项权登记（抵押登记）的行政行为，没有合法的事实基础，严重损害了原告的合法财产权益。为维护原告的合法权益，故诉至法院要求撤销被告对乌鲁木齐市沙依巴克区克拉玛依西街2577号恒昌·恒业花园12栋2层5单元202号房产办理的“乌房沙依巴克区他字第××号”他项权登记（抵押登记）。原告荣丽媛针对其诉讼请求提交以下证据：证据1.乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证；证据2.中华人民共和国契税完税证；证据1-2证明荣丽媛是本案所诉房产的合法权利人，荣丽媛取得房屋产权至今从未办理或授权他人办理房屋转移登记手续，办理房屋产证的手续也一直都在本人手中。证据3.（2016）新0ｌ05行初44号行政判决书、（2015）乌中行终字第123号行政判决书，证明被告依据虚假材料办理了原告合法房产的相关业务也都已撤销，并生效。被告乌市自然资源局辩称，根据涉案房屋的房产档案显示，原告2012年2月21日给祖力皮卡尔·艾克拜尔办理公正授权委托书，授权祖力皮卡尔·艾克拜尔可以代其办理涉案房屋的房产转让手续以及房产证遗失补办手续，20l2年3月9日祖力皮卡尔·艾克拜尔代原告申请了房产证遗失补办申请，提供了原告身份证复印件、授权委托公证书原件，20l2年3月14日祖力皮卡尔·艾克拜尔代原告与第三人艾海提江·艾合买提签订房屋买卖合同将涉案房屋过户转让给了第三人艾海提江·艾合买提，缴纳了房产买卖契税，2012年3月15日第三人艾海提江·艾合买提与第三人邹鹤到房产局申请办理了房产抵押登记，纵观涉案房屋的补证-过户-抵押整个过程，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局都是依据原告申请，依法办理，程序合法，行政行为合法正当，不存在任何违法行政行为。综上，请求法院依法对原告的诉讼请求公正判决。被告乌市自然资源局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1.乌鲁木齐晚报以及乌鲁木齐晚报遗失声明翻译件，证明原告的房产证遗失在乌鲁木齐晚报登报声明。证据2.经过公证的授权委托书，证明原告和祖力皮卡尔·艾克拜尔到新疆维吾尔自治区公证处办理了公证授权委托书，授权祖力皮卡尔·艾克拜尔可以代其办理涉案房屋的房产转让手续及房产证遗失补办手续。证据3.乌鲁木齐市房屋权属申请表（变更登记）和地役权登记申请人确认内容（表）、荣丽媛身份证复印件、祖力皮卡尔·艾克拜尔身份证复印件，证明祖力皮卡尔·艾克拜尔代原告向房产局申请了房产证遗失补办申请，提供了原告身份证复印件，代办人祖力皮卡尔·艾克拜尔签名按印。证据4.乌市房屋产权交易管理中心物理档案异动变更反馈单，证明乌鲁木齐市房屋产权管理中心受理了祖力皮卡尔·艾克拜尔代原告办理的补证申请补发了原告名下房产证。证据5.乌鲁木齐市房屋权属申请表（转移登记）、房屋转移登记出让人确认内容（表）；乌鲁木齐市房产转让合同书；中华人民共和国契税完税证；祖力皮卡尔·艾克拜尔、艾海提江·艾合买提、荣丽媛的身份证复印件、经过公证的授权委托书，证明转移登记的材料齐全，房产局依法办理。证据6.乌鲁木齐市房屋权属申请表（他项权登记）、房屋他项权登记抵押确认内容、艾海提江·艾合买提、邹鹤身份证复印件、乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证、乌鲁木齐市房产抵押合同（契约），证明艾海提江·艾合买提将涉案房屋抵押给邹鹤，债权数额700000元，提供了相应材料，房产局办证程序合法，适用法律正确。法律依据：《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第二十八条、第三十六条、第四十一条。第三人乌市房产局述称，同意被告答辩意见。第三人乌市房产局针对其述称未向本院提交证据。第三人邹鹤述称，不同意原告的诉讼请求，邹鹤在与艾海提江·艾合买提订立的抵押合同已经房产部门合法登记，邹鹤是合法的他项权人，房产部门发给艾海提江·艾合买提的房屋所有权证是有公示公信效力的。在邹鹤与艾海提江·艾合买提进行抵押交易时，艾海提江的房屋所有权处于合法状态，邹鹤与登记的权利人艾海提江·艾合买提实施合法的借贷、抵押交易是基于对公示登记的信赖才实施的。邹鹤是善意第三人，其因此而获得的抵押权应受到法律保护。即使艾海提江·艾合买提的房产证被撤销，均不得对抗邹鹤的合法权利。这也是法律保护正常交易秩序与交易安全的需要。因此房产部门对恒业花园12栋2层5单元202的抵押登记及核发他项权证书的行政行为完全合法。邹鹤对涉案的房产享有合法的抵押权。对原告请求撤销抵押行为不应支持，恳请驳回原告的诉讼请求。第三人邹鹤针对其述称向本院提交证据如下：证据l.房屋所有权证书、他项权证，证明第三人是依据乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心颁发给艾海提江·艾合买提的产权证办理了房屋他项权证，抵押的数额是55万元。证据2.经过公证的借款合同、艾海提江·艾合买提出具的借条、转款凭证、执行证书，证明证明第三人和艾海提江·艾合买提借款的事实，如艾海提江·艾合买提的不履行借款合同可以强制执行。经庭审质证，对原告荣丽媛提交的证据，被告对证据1、2、3的真实性认可，证明问题不认可。认为从该证据可以看出是祖力皮卡尔·艾克拜尔涉嫌刑事犯罪伪造公证书，当时办理他项权证的行为是合法的。第三人乌市房产局原告提交证据的真实性、合法性及关联性均认可。第三人邹鹤对证据1、2的真实性不认可，对证据3的真实性、合法性认可，关联性不认可。对被告乌市自然资源局提交的证据，原告对所有证据均不认可，认可自己不知情。第三人乌市房产局对所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。第三人邹鹤对所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。对第三人邹鹤提交的证据，原告对证据1不认可，系违法颁发。证据2关联性不认可。被告对证据1的真实性、合法性及关联性均予以认可，对证据2表示不清楚。第三人乌市房产局认为证据1中的他项权证是本案撤销行为的载体，不属于证据。房产证已被撤销。对证据2中的借款合同系公证过的，真实性认可，其他证据系艾海提江·艾合买提书写，本人不在，无法确认真实性。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告荣丽媛提交的所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。对被告乌市自然资源局提交所有证据的真实性、与本案的关联性予以确认。对第三人邹鹤提交证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2010年10月19日原告荣丽媛通过买卖方式取得位于乌鲁木齐市沙依巴克区房屋的所有权，被告乌市房产局为其颁发了乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证。2012年3月9日祖力皮卡尔·艾克拜尔以原告荣丽媛委托代理人的身份向被告乌市房产局提出申请，要求对原告荣丽媛位于乌鲁木齐市沙依巴克区的房屋办理遗失补证登记。被告于2012年3月13日补发了所有权人为原告荣丽媛的乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证。2012年3月14日祖力皮卡尔·艾克拜尔以原告荣丽媛委托代理人的身份将原告荣丽媛位于乌鲁木齐市沙依巴克区的房屋转让给艾海提江·艾合买提，并以原告荣丽媛委托代理人的身份向被告乌市房产局申请办理该房屋的转移登记手续，同时提交了乌鲁木齐市房屋权属登记申请表（转移登记）、荣丽媛、艾海提江·艾合买提、祖力皮卡尔·艾克拜尔的身份证明、（2012）新证民字第002384号公证书、乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证、契税完税证、乌鲁木齐市房产转让书等材料，被告乌市房产局为艾海提江·艾合买提颁发了乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证。2012年3月15日第三人艾海提江·艾合买提与第三人邹鹤共同向乌市房产局提交申请，申请将艾海提江·艾合买提位于乌鲁木齐市沙依巴克区抵押于邹鹤，第三人艾海提江·艾合买提、邹鹤向乌市房产局提交了他项权登记申请表、双方的身份证复印件，房产抵押合同书以及第三人艾海提江·艾合买提的乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证。经乌市房产局审查，于2012年3月21日为第三人邹鹤办理了上述房屋的抵押权登记，并颁发了乌房他证沙依巴克区字第××号他项权证。另查，2015年9月9日，本院作出（2015）水行初字第71号行政判决，以祖力皮卡尔·艾克拜尔在申请遗失补证时提交的公证委托书系虚假公证书，乌市房产局为荣丽媛补发乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证的行政行为欠缺合法的事实基础为由，确认乌市房产局颁发乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证的行政行为违法。2015年12月1日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中行终字第123号行政判决，维持本院（2015）水行初字第71号行政判决。2016年10月12日，本院作出（2016）新0105行初第44号行政判决书，认定（2015）水行初字第71号生效判决已确认被告乌市房产局为原告荣丽媛补发乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证的行政行为违法，故乌市房产局为第三人艾海提江·艾合买提颁发乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证因转移前的房屋所有权证的补发行为违法而失去其合法性基础为由，遂判决：撤销乌市房产局为第三人艾海提江·艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”2019年1月本市组建乌鲁木齐市自然资源局，乌鲁木齐市房屋权属登记职权由乌市自然资源局行使，因此乌市自然资源局是本案适格的被告。乌市房产局于2012年3月21日为第三人邹鹤办理了位于沙依巴克区的抵押权登记时，是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政职权。2008年7月1日施行《房屋登记办法》第四十三条的规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，第三人邹鹤及艾海提江·艾合买提申请抵押登记提交的材料，符合上述规定的登记要求,乌市房产局在审核申请材料时并不知晓案涉房屋所有权登记系提供虚假材料获取，应认定乌市房产局审核抵押登记已尽到审慎义务，其抵押登记行为符合《房屋登记办法》的要求，程序合法。但案涉房屋抵押登记之后，本院作出（2016）新0105行初第44号行政判决书，判决撤销乌市房产局为第三人艾海提江·艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证，致使上述抵押登记的物权基础不复存在，因此评价案涉抵押权登记是否具备撤销情形的核心应以案涉抵押权能否依法获取为基础。《中华人民共和国物权法》第一百零六条第一款规定,“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的,所有权人有权追回;除法律另有规定外,符合下列情形的,受让人取得该不动产或者动产的所有权:(一)受让人受让该不动产或者动产时是善意的;(二)以合理的价格转让;(三)转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记,不需要登记的已经交付给受让人。”第三款规定,“当事人善意取得其他物权的,参照前两款规定。”根据上述规定,他物权包括抵押权可以适用善意取得制度。当事人善意取得其他物权的,与善意取得的所有权具有同样的法律后果。抵押权属于设立在所有权之外的受法律保护的其他物权之一，抵押权因被担保债权的成立而成立,亦因被担保债权的消灭而消灭。本案中,邹鹤与艾海提江·艾合买提共同向乌市房产局申请办理抵押登记,为邹鹤享有的债权设立担保，是建立在乌市房产局已经先作出的房屋所有权转移登记，并基于对房屋登记公信力的信赖基础上作出的,故应认定邹鹤所取得的抵押权属于善意取得,应受法律保护。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款：“被诉房屋登记行为违法,但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的,判决确认被诉行为违法,不撤销登记行为。”的规定，邹鹤的善意取得抵押物权构成对撤销抵押登记的法定阻却事由。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款之规定，判决如下：确认乌鲁木齐市住房保障和房产管理局对位于乌鲁木齐市沙依巴克区房屋为第三人邹鹤办理的抵押登记行为违法。案件受理费50元（原告荣丽媛已预交），由被告乌鲁木齐市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 穆 丹人民陪审员 宋 峰人民陪审员 王雪峰二〇二〇年三月三十日书 记 员 杨 鹏