四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川05行终36号 上诉人（原审被告）泸州市公安局龙马潭区分局，住所地:四川省泸州市龙马潭区春晖路70号，统一社会信用代码11510400K33761311K。 法定代表人林光勇,局长。 被上诉人（原审原告）刘兵，男，汉族，1982年8月26日出生，住四川省泸县。 原审被告泸州市龙马潭区人民政府，住所地：四川省泸州市龙马潭区龙马大道三段77号。 法定代表人靳地胜，区长。 原审第三人叶红伟，男，汉族，1989年6月22日出生，住四川省泸州市泸县。 上诉人泸州市公安局龙马潭区分局因与被上诉人刘兵、原审被告泸州市龙马潭区人民政府及原审第三人叶红伟治安行政处罚一案，不服泸州市龙马潭区人民法院（2019）川0504行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2019年3月16日早上10时许，原告到位于泸州市龙马潭区国美绿洲对面合伙经营的张记木桶鱼（张二妹烫皮牛肉店）经营管理，与店内工人叶某发生口角，两人情绪激动，从店内争执到店外，双方没有身体接触。叶某之子叶红伟从远处跑步前来，径直对原告刘兵的头部进行猛烈殴打，刘兵举拳还击。后，刘兵抓起旁人手中的扫帚欲还击，随后放下，冲上前与叶红伟扭打，叶红伟多次击打刘兵头部、腰部，刘兵受伤较重。之后，双方被拉开，原告刘兵向110报警。泸州市公安局龙马潭区公安分局莲花池派出所接到指挥中心指令后，派民警廖强、易良均前往调查了解情况，制作了《接（报）处警登记表》，并向报警人刘兵送达了受案回执。 事发当日，泸州市公安局龙马潭区公安分局对叶红伟、赵某、叶某进行了询问，原告被送往医院住院治疗（住院12天）。被告泸州市公安局龙马潭区公安分局于3月18日发出调取证据通知书，调取事发当日的监控视频资料，3月19日对刘兵进行了询问，4月16日组织刘兵、叶红伟就刘兵受伤的赔偿事宜进行调解，调解未果，4月17日对原告刘兵的伤情移送鉴定，5月11日向原告、第三人送达鉴定意见通知书，刘兵的伤情程度为轻微伤。 2019年5月27日，被告泸州市公安局龙马潭区公安分局制作呈请延长办案期限报告书，申请办案期限延长30日，获批准。2019年6月3日上午11时10分，被告泸州市公安局龙马潭区公安分局向原告刘兵送达传唤证，使用手铐进行强制传唤，刘兵拒绝在传唤证上签字，二民警在传唤证上注明情况。17时左右，对刘兵进行询问，18时8分，对刘兵作行政处罚告知笔录，刘兵表示不提出陈述和申辩，并签字确认。之后，泸州市公安局龙马潭区公安分局作出泸龙分公(莲)行罚决字[2019]725号《行政处罚决定书》，认定叶红伟跑步到现场先动手殴打刘兵头部，后刘兵与叶红伟进行互殴。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对刘兵处以行政罚款500元的处罚。2019年6月3日的强制传唤从上午11时许持续到18时50分。 刘兵不服泸州市公安局龙马潭区分局的处理决定，认为原行政机关认定事实错误，且非法拘禁8小时及非法使用警械，2019年6月19日向被告泸州市龙马潭区人民政府申请行政复议，请求撤销对其处罚的行政行为。被告泸州市龙马潭区人民政府受理原告的复议申请后，依照复议程序规定，于2019年6月20日要求原行政机关提出书面答复，原行政机关于2019年6月24日提出书面答复。复议机关经审查、审批等相关程序后，于2019年8月6日作出《行政复议决定书》，认为原行政机关作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了泸州市公安局龙马潭区分局于2019年6月3日作出泸龙分公(莲)行罚决字[2019]725号《行政处罚决定书》，于2019年8月12日向原告送达《行政复议决定书》。原告不服，诉至一审法院，请求撤销泸龙分公(莲)行罚决字[2019]725号《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》。 一审法院认为：一、关于原告是否有殴打他人，侵犯他人人身权利的违法行为问题。泸州市公安局龙马潭区分局依法调查取证获得的原告、第三人陈述及证人赵某、叶某等人的证言和监控视频，均证实原告在事发当天和第三人的父亲叶某发生纠纷，被他人劝阻，第三人叶红伟跑来殴打原告刘兵头部、腰部，刘兵举拳予以还击，之后，两人互相殴打的事实。一审法院认为，《中华人民共和国刑法》第二十条规定：“正当防卫是指为了使国家、公共利益、本人或他人的人身财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。”本案中，伤害虽未达到需要刑法调整的程度，但性质相同，叶红伟跑上前来殴打原告，原告为保护自己的身体免受不法侵害，举拳反击叶红伟的行为，符合防卫的构成要件，系防卫行为。原告在防卫之后，事发现场有多人劝阻，合法权益不再处于紧迫现实性的侵害威胁，原告可以采取其他方式减少身体伤害，但原告不顾旁人阻拦，采取了主动攻击，与第三人叶红伟互相殴打。原告此时的行为，已不具备时间上的紧迫性，不再属于防卫行为，构成殴打他人，侵犯他人人身权利的违法行为。被告泸州市公安局龙马潭区分局认定原告与叶红伟互殴，有充分的事实依据，正确地适用了法律规范，其行政行为内容合法、适当。 二、关于被告泸州市公安局龙马潭区分局的执法行为是否违反法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，被告泸州市公安局龙马潭区分局对本辖区内的违反治安管理的行为有进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的职权。 根据本案查明的事实，泸州市公安局龙马潭区分局对被强制传唤的原告使用手铐（警械），不违反《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条规定；强制传唤时间未超过8小时，强制传唤过程未违反公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八条、第六十九条的规定。 被告泸州市公安局龙马潭区公安分局于2019年3月16日受理治安案件后，应当在2019年4月15日前办结或者组织双方调解。被告泸州市公安局龙马潭区公安分局于2019年4月16日第一次组织双方调解，办案期限超过《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条、第一百八十五条规定的期限。 综上，一审法院认为，原告与叶红伟互相殴打的行为属于违反《治安管理处罚法》第四十三条的规定，依法应当予以处罚。被告泸州市公安局龙马潭区分局在办理治安案件过程中，履行了法律规定的程序：在受理案件后，进行了询问、调查、鉴定、调解，采取强制措施、使用警械的行为符合规定，在作出行政处罚前告知了原告提出陈述和申辩的权利，作出的《行政处罚决定书》认定原告与叶红伟互殴的违法事实，证据确凿、定性准确，适用《治安管理处罚法》第四十三条规定中情节较轻的条款对原告刘兵处以罚款500元，适用法律正确、处罚适当。被告泸州市公安局龙马潭区分局办案期限超期，属程序轻微违法，对原告的权利不产生实际影响，应当确认违法，保留《行政处罚决定书》的效力。 三、关于被告泸州市龙马潭区人民政府作出的《行政复议决定书》是否合法问题。被告泸州市龙马潭区人民政府经依法受理、通知答复、阅卷、审批、送达等法定程序，作出《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》规定的程序。虽然泸州市公安局龙马潭区分局作出的泸龙分公(莲)行罚决字[2019]725号《行政处罚决定书》程序轻微违法，但因《中华人民共和国行政复议法》未对该种情形的复议方式予以单独规定，故被告泸州市龙马潭区人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持该《行政处罚决定书》的《行政复议决定书》并无不当。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条、第一百三十五条、第一百三十六条的规定，判决：一、确认泸州市公安局龙马潭区分局于2019年6月3日作出的泸龙分公(莲)行罚决字[2019]725号《行政处罚决定书》违法。二、驳回原告刘兵的诉讼请求。 上诉人泸州市公安局龙马潭区分局不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉称：为查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。2019年3月16日至3月27日刘兵住院期间不具备伤情鉴定条件，应属于鉴定期间，不应计入办案期限。故本案办案期限应从2019年3月27日开始计算，至4月16日组织双方当事人调解时并未超过30日办案期限。上诉人于2019年6月3日结案并作出行政处罚决定也并未超期。请求二审法院依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人刘兵和原审被告泸州市龙马潭区人民政府二审均未答辩，原审第三人叶红伟未陈述意见。 二审中，各方当事人均未提供新的证据。 本院二审查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议在于上诉人作出的被诉行政处罚决定的办案期限是否符合法律规定，一审判决是否正确。 根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限”之规定，上诉人的办案期限一般不超过30日，经上级机关批准延长的，最长不超过60日，且为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。上诉人于2019年3月16日受理案件的当天，刘兵住院治疗，至同月27日出院，在此期间，刘兵的伤情不具备鉴定和调解的条件，应视为鉴定期间，不计入办案期间。故上诉人于4月16日组织双方调解，未超过法定办案期限，一审判决认定上诉人办案超期明显不当，对上诉人的相关上诉理由，本院予以采纳。上诉人于2019年将刘兵的伤情移送鉴定机构，至同年5月8日作出刘兵的伤情鉴定意见的期间，依法不计入办案期限。本案经上诉人泸州市公安局龙马潭区分局申请办案期限延长30日，获其上级机关批准，符合法律规定，故上诉人的办案期限共计60日。上诉人于2019年6月3日作出被诉行政处罚决定，在扣除上述期间后，未超过60日，故上诉人未超过法定办案期限。 被上诉人刘兵与叶红伟因琐事纠纷致相互殴打的事实，有上诉人调查获得的当事人陈述及相关证人证言和监控视频证实，事实清楚，证据确凿。上诉人办案的实体处理正确、程序合法、原审被告龙马潭区人民政府行政复议程序合法，一审判决已作了充分阐释，本院予以确认，在此不再赘述。 综上，上诉人作出的行政处罚决定和原审被告作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，被上诉人刘兵的诉讼请求和理由不能成立，应当予以驳回。一审判决认定事实部分错误，导致适用法律错误，判决不当，依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销泸州市龙马潭区人民法院（2019）川0504行初46号行政判决； 二、驳回被上诉人刘兵的诉讼请求。 一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人刘兵负担。 本判决为终审判决。 审判长 张玉红 审判员 向林江 审判员 马金川 二〇二〇年三月二十日 法官助理 卢睿嘉 书记员 邓岚心