上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终22号上诉人(原审原告)黄学福，男，1959年1月4日出生，汉族，户籍所在地上海市。被上诉人(原审被告)上海市公安局杨浦分局，住所地上海市。法定代表人陈志康。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人薛侃。原审第三人吴红云，男，1965年2月22日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人黄学福因治安不予行政处罚及行政复议一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初741号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，黄学福系上海巴士一汽公司退休职工，吴红云系该公司行政业务人员。2019年3月26日，黄学福因之前信访及投诉事项与吴红云相约，至本市杨浦区政治路XXX号上海巴士一汽公司10楼行政台，领取答复告知书。吴红云和公司另一位接待人员乔政亮一起接待黄学福。黄学福领取答复告知书后不满意答复内容，即欲前往领导办公室直接反映诉求。吴红云和乔政亮即紧随其后予以阻止。黄学福行至办公室门口，吴红云即上前阻拦黄学福进入，并拉住黄学福的手，和乔政亮一起将黄学福带离办公区域。黄学福随即拨打报警电话，称被打要求民警到场。民警经询问后给黄学福开具验伤通知书。医院检验情况记录为：“验伤者自述，骨：左腕关节外伤后疼痛3小时。查体：左腕关节压痛，活动可，皮肤感觉可。患者拒绝X线检查，已签字同意相关风险及并发症。诊断：左腕关节软组织伤，右手软组织伤。”2019年3月27日，上海市公安局杨浦分局(以下简称“杨浦公安分局”)受理后，立案调查。2019年3月28日，杨浦公安分局组织调解，但调解未成。2019年3月30日，黄学福自行至上海长海医院诊疗，该院出具放射科影像检查报告单，该报告单记录：临床诊断：下尺桡关节损伤，送检医师要求协诊。放射学表现：左腕诸骨在位，形态大致如常，桡骨远端外侧缘骨皮质欠连续，周围软组织稍显肿胀，骨关节缘可见轻度增生改变，关节面硬化增白，关节间隙未见明显狭窄。放射学诊断：左桡骨远端外侧缘骨皮质欠连续，周围软组织稍显肿胀，请结合临床。左腕退行性改变。当日，黄学福行前臂管型石膏固定。2019年5月8日、2019年5月9日、2019年5月20日、2019年5月21日，杨浦公安分局民警四次陪同黄学福前往司法鉴定科学研究院进行损伤程度鉴定。2019年5月21日，该院出具退卷函，主要内容为：由于现有鉴定材料不完整、不充分，无法出具明确的鉴定意见，决定不予受理本案鉴定委托，现予退卷。同日，复旦大学上海医学院司法鉴定中心出具终止鉴定告知书，主要内容为：因伤者黄学福未到场进行鉴定致使鉴定工作无法继续进行，我鉴定中心决定终止此次鉴定工作。杨浦公安分局经调查后，于2019年5月23日作出沪公杨(镇)不罚决字〔2019〕100221号不予行政处罚决定，认定2019年3月26日16时许，吴红云在上海市杨浦区政治路XXX号10楼巴士一汽行政办公区域内殴打他人的违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(简称《治安管理处罚法》)第九十五条第(二)项之规定，决定不予行政处罚，并送达吴红云和黄学福。黄学福不服，向上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)提起行政复议，杨浦区政府于2019年7月9日收到黄学福的行政复议申请，向杨浦公安分局发出行政复议答复通知书，杨浦公安分局于2019年7月25日提交行政复议答复意见书。杨浦区政府审查后，于2019年8月27日作出杨府复字(2019)第109号行政复议决定，维持杨浦公安分局所作不予行政处罚决定，并邮寄送达黄学福和杨浦公安分局。黄学福仍不服，遂向原审法院提起行政诉讼，要求撤销上述不予行政处罚决定及行政复议决定。原审法院认为，根据《治安管理处罚法》的规定，杨浦公安分局负责其行政区域内的治安管理工作，依法具有作出被诉不予处罚决定的法定职权。杨浦公安分局受案后经调查询问，扣除调解、鉴定期限，在规定的办案期限内作出被诉不予处罚决定，程序合法。本案中，黄学福当日就信访事项至单位，由吴红云负责接待，在接待过程中，黄学福执意进入办公区域要求领导接待，吴红云予以阻止合情合理。吴红云在阻止时并未使用暴力手段，与黄学福产生的肢体接触也在必要范围内，故对黄学福的主张不予采信。对于黄学福的伤情应以验伤通知单和鉴定报告为准。在事发当日，黄学福拒绝拍摄X片，并签字自行承担相关后果。在此后的鉴定阶段，黄学福亦不配合法医的鉴定要求，导致鉴定无法进行。对此，黄学福的伤情应以事发当日的验伤通知单为准，即左腕关节软组织伤和右手软组织伤，该伤情与当日黄学福和吴红云的肢体接触亦相吻合。杨浦公安分局经调查后，结合验伤单、双方陈述、证人证言及视频资料认定吴红云并没有殴打或者故意伤害黄学福身体的行为，认定事实清楚，证据确凿。杨浦公安分局据此作出不予处罚的决定，适用法律正确。黄学福要求撤销杨浦公安分局作出的被诉不予处罚决定的诉请，不予支持。杨浦区政府作为杨浦公安分局的本级人民政府，履行受理行政复议申请的法定职责。杨浦区政府收到黄学福的复议申请后，在五日内予以受理，在法定期限内对被诉不予处罚决定进行了审查，根据杨浦公安分局提供的行政复议答复书及相关证据作出维持的决定并送达双方当事人，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。黄学福要求撤销该行政复议决定的诉请，没有事实证据和法律依据，亦不予支持。原审法院遂判决驳回黄学福的诉讼请求。判决后，黄学福不服，向本院提起上诉。上诉人黄学福上诉称：事发当天，上诉人遭吴红云捏手腕、用力推搡，致其左手腕受伤。上诉人经医院诊断为左手桡骨骨折。但是杨浦公安分局却以没有违法事实为由，对吴红云作出不予处罚决定，认定事实不清、适用法律错误。原审判决错误，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的一审诉讼请求。本院经审理查明，原审法院认定事实由上诉人提供的放射科影像报告，被上诉人杨浦公安分局提供的询问笔录、验伤通知书、终止鉴定告知书、退卷函、视频资料、受案登记表、不予行政处罚决定书及送达回执，杨浦区政府提供的行政复议申请书及附件、行政复议答复通知书及邮寄凭证、行政复议答复意见书、行政复议决定书及邮寄凭证等证据证明，本院予以确认。本院认为，被上诉人杨浦公安分局具有作出治安不予行政处罚的法定职权。本案中，上诉人黄学福报案称，其于2019年3月26日遭原审第三人吴红云殴打致手腕受伤。根据杨浦公安分局提供的黄学福、吴红云、谢永松、乔政亮、奚萍、单怀骏、徐远鹏等人的询问笔录、视频资料等证据证明，事发当天，上诉人因工资收入问题，不满公司的信访答复，欲前往领导办公室，吴红云等人随即予以阻拦，其间双方发生肢体接触，但吴红云并未采取暴力伤害手段。杨浦公安分局提供的验伤通知书诊断结论为，上诉人左腕关节软组织受伤，右手软组织伤。该伤势结论与上述事实认定相符，亦能证明双方虽有推搡、拉扯的行为，但仍在合理范围内，现有证据不能证明吴红云有殴打或者伤害上诉人的故意和行为。而且事发当天，上诉人拒绝拍摄X光片；之后警方为查明案件事实，多次陪同上诉人前往司法鉴定机构进行损伤程度鉴定，但均因上诉人拒不配合或者鉴定材料不完整、不充分，导致鉴定终止。而上诉人提供的放射科影像检查报告，仅显示其左腕退行性改变，不能证明其手腕因被殴打而骨折。综上，上诉人认为吴红云对其故意伤害致其手腕受伤的主张，缺乏事实证据，本院不予采信。杨浦公安分局据此认定吴红云违法事实不成立，根据《治安管理处罚法》第九十五条第(二)项的规定，决定对吴红云不予行政处罚，并无不当。被上诉人杨浦区政府受理上诉人的行政复议申请后，依法予以审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定，维持原不予行政处罚决定，复议程序合法。综上，被上诉人杨浦公安分局所作被诉不予行政处罚决定、杨浦区政府所作被诉行政复议决定均无不当，原审判决可予维持。上诉人黄学福的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人黄学福负担。本判决为终审判决。法官助理韩瑱审判长  李金刚审判员  姚倩芸审判员  沈亦平二〇二〇年三月十六日书记员  韩 瑱附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……