湖南省武冈市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0581行初42号 起诉人罗某，女，1971年12月13日出生，汉族。 本院收到起诉人罗某以隆回县教育局为被告、以隆回县滩头镇中学、隆回县滩头镇中心校为第三人的行政起诉状后，对起诉人罗某进行了询问，通过询问明确了起诉人起诉的行政行为。罗某起诉称:第一、因为原告个人离婚的经历，原隆回四中乃至滩头中学甚至整个隆回县教育局的一届又一届的领导先入为主地以此作为人事安排、职称考核以及发放工资的依据，使原告遭受很多不公平和恶意虐待。特别是2009年撤销隆回四中大调动时候，被告以及第三人的领导人以非法传播隐私，并添油加醋毁谤名誉，甚至大会公开辱骂和人身威胁的方式攻击原告，致使原告没法上班。2011年被告更是不顾原告反对，在原告不知情的情况下为原告办理离岗退养。2013年起原告一直要求上班，一直没有得到被告允许。2014年和2015年原告在滩头中学领导和社会上的只言片语中知情自己已经是精神病后，非常难过和非常愤怒地向被告列出被告对自己之前的种种无理无聊违法丧德的作为，并向被告书面提出赔偿，但被告不仅不理睬，依然坚持把原告当精神病人对待，甚至可能真把原告当重症病人而拒绝原告上班。原告本人因此一直苦不堪言却无法解脱，受尽社会亲友同事孤立，多年来一直重复地过着被隔离的孤苦愁闷生活，比起眼前人们受新冠病毒肆虐居家紧闭有过之而无不及!被告安排之下，工作岗位没有；被告主导之下，流言肆虐，原告只好独自带着年岁不足入幼稚园的孩子离群索居一直流浪在各个陌生的地方，小孩再没有过安定的学习和生活环境，多年来原告仅因为无过错的失败婚姻遭如此驱逐，本来郁结于心耿耿于怀；即便这样，被告还不让原告安宁，每年既不允许原告上班，却又无休无止地要求原告请精神病假，原告不胜其烦被迫于2018年向被告提出社会听证，以听证的结果来决定我是否要精神病鉴定，被告毫不理睬。2019年在清空饷政策压力之下，原告得以回校正常工作，虽然被告在工作安排把原告当正常人，而待遇职称考评等其他方面特别是住房安排上就被当成精神病，而原本素不相识的同事自然参照领导所导向的态度，牢牢地用孤立和歧视的网罩捆绑禁拘着原告灵魂!直至今日！第二、①2009年9月-2019年8月被告对原告做了恶意歧视性的离岗安排后，单位发放的住房和生活补贴，节假日的购物卡福利，平时监考等补助以及乡镇的人才补贴等等；原告从来没有领过。②能够领到手的工资中，原告的教龄津贴只有7元/月，其实只要是十年教龄的同事教龄津贴都是10元/月。原告职称工资的档次2018年就被公示由专业技术十级升为九级，但原告在2020年的1月11日才知道，自己无论是基本工资还是绩效工资拿的是专业技术十级工资！而到了2020年1月20日发下来2019年的40％绩效工资，又是被克扣之后的6572元(本来12月10068元只领到8个月的6572元！)。③临近2019年底原告忽然被告知不能参加2018年度的考核，这意味着不仅不公平扣下的职称没有补评，职称调档也没有补调，反而以后每年连职称参评的资格都没有了，甚至非职称的普调工资都不能参加普调了。打折绩效工资的理由是有“催归上班”的文件，可是原告不知有这个文件，只知道事实上根本不是被告催归自己上班，而是自己催被告不再以原告有病为借口拒绝原告上班！甚至2019年9月到11月原告明明正常上班，被告及第三人一直把自己当精神病，要求原告或原告家人写担保，写请假申请或者其他申请。排除原告参与2018年度考核的理由上写的是2019年4号文件规定请病假超过六个月，可是2018年底直到2019年的11月11日前几天，第三人滩头中学和滩头中心校的相关领导都告诉原告可以参加考核，为什么是当面答复我的和背后操作的不同，跟当年停岗请假如出一辙?况且这个4号文件我至今没有看见过！并且让我万分恼火的、多年来无与伦比地想洗刷去污的这个病原本没有，根本就是被告恶意停岗的借口，是被告多年对原告歧视政策的一环而己。纵使这个病是有，是原告自己得的吗?原告家世代书香，无任何精神病遗传，原告个人2001年的离婚和2009年的再婚无论是法院还是民政都遂了原告的个人意思，事业上原告又是行业翘楚，有自己的份量，备受器重也备受社会各界尊重。这病突然有了难道不是这么多年被告和第三人强逼成病的吗?第三，作为原告，从内心里无限伤心和死都不愿意接受的是:在今天这样有宪法和婚姻自由的社会，自己身上的离婚女的标签，竟然也能让堂堂教育行政机关不顾原告一直是教学一线埋头苦干挑大梁的教学骨干，无论在人格尊严上还是人身安全上还是经济待遇上苦苦为难原告到这个地步!原告觉得被告抓住原告个人生活的不幸，阻扰原告调动升职，阻扰原告上岗涨薪，甚至不纳入考核恶意给原告降级降薪的处罚，特别是不惜以毁谤侮辱的手段破坏原告原本可以骄傲自豪的事业，破坏原告的血亲家庭和姻亲家庭关系，无休无止，是违法犯罪的行为，也是丧德之举!原告也十分惧怕眼前的新冠病传播，但原告万分惧怕这年复一年遭受的歧视待遇，原告无与伦比地惧怕一再被当作精神病人看，在隆回仲裁院和隆回人民法院都不受理的情况下，原告坚持以本诉状及证据材料。1、请求判令被告及第三人彻底停止对原告实施岐视政策，强烈要求被告及第三人在被影响的范围内消除影响并向原告赔礼道歉，同时向原告支付精神赔偿金100万元整；2、强烈请求判令被告撤销排除原告参加2018年度考核的决定，并恢复我正常工资普调的权利和正常晋职的权利，尽快补我一个中学高级教师的职称；3、请求裁判原告2011年至2019年享受视同正常上班的工资福利特遇，补发2009-2019年的住房补贴12000元整，生活补贴10000元整、乡镇人才补贴以及岗位日常工作补助等40000元整。中秋节教师节开学等节假日福利8000元；补发2009-2019年教龄津贴工资360元及其滞纳金300元；请求退还补全支付2019年度的40％绩效工资中所克扣部分3496元。并把已经从2019年3月至12月以及2020年1月的基本工资中扣出来的住房公积金款项缴入原告住房公积金的账户上；4、请求判令在已经支付了2019年3月到2019年12月的各种工资39990元的同时，再按迟延支付工资部分的50-100％向原告支付35000元的拖欠工资的滞纳金；5、请判令被告支付2010年-2019年历年为争取返岗上班和各种考试培训合理交通费4000元。判令由被告承担本案的诉讼费及合理支出3000元。后起诉人罗某将第一项诉讼请求变更为，请求判令被告及第三人彻底停止对原告实施岐视政策，强烈要求被告及第三人在被影响的范围内消除影响并向原告赔礼道歉，同时向原告支付精神赔偿金79万元整；将第三项诉讼请求变更为，请求裁判原告2011年至2019年享受视同正常上班的工资福利特遇，补发2009-2019年的住房补贴12000元整，生活补贴10000元整、乡镇人才补贴以及岗位日常工作补助等40000元整；中秋节教师节开学等节假日福利8000元；补发2009-2019年教龄津贴工资360元及其滞纳金300元；请求退还补全支付2019年度的40％绩效工资中所克扣部分3496元。在对起诉人罗某的问话中，罗某认为被告隆回县教育局在工作安排、职称评定、工作考核、工资福利待遇对起诉人有歧视，所以提起诉讼并作为第1个诉讼请求，诉讼请求2、3、4、5提出了各项的具体诉讼请求。 本院认为：起诉人罗某认为隆回县教育局对自己的工作安排、职称评定、工作考核、工资福利待遇有歧视而提起本案的诉讼。《中华人民共和国教师法》第十六条规定，国家实行教师职务制度，具体办法由国务院规定。第十九条规定，各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定教师培训规划，对教师进行多种形式的思想政治、业务培训。第二十二条规定，学校或者其他教育机构应当对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。教育行政部门对教师的考核工作进行指导、监督。第二十四条规定，教师考核结果是受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。第三十九条第二款规定，教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。《事业单位人事管理条例》第三十七条规定，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。第三十八条规定，事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。上述法律规定表明，对教师的工作安排、职称评定、工作考核，属于内部管理行为，不属于行政诉讼的受案范围。对工资福利待遇的发放有异议，应依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理，也不属于行政诉讼的受案范围。因此，起诉人罗某的起诉，不符合起诉条件，本院不予受理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第五十一条第二款的规定，裁定如下： 对起诉人罗某的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  曾建黔 审 判 员  罗 斌 审 判 员  杨 光 二〇二〇年三月二十四日 代理书记员  李雄丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。