河南省郑州市二七区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫0103行赔初1号原告杜秀善，男，汉族，1960年10月4日出生，户籍地河南省南阳市卧龙区，现住郑州市金水区。委托代理人李伦山，河南金苑律师事务所律师。被告郑州市住房保障和房地产管理局，住所地河南省郑州市郑东新区商务外环路28号。负责人赵红军，该局局长。委托代理人王慧卉，该局工作人员。委托代理人杨会永，河南郑大律师事务所律师。原告杜秀善诉被告郑州市住房保障和房地产管理局（以下简称郑州市房管局）行政赔偿一案，本院受理后，于2017年12月21日作出（2017）豫0103行赔初1号判决，判决被告郑州市住房保障和房地产管理局于该判决生效之日起十日内赔偿原告杜秀善3887900元。宣判后被告不服，提起上诉，郑州市中级人民法院经审理后，于2019年2月28日作出（2018）豫01行赔终6号行政裁定书，以一审事实不清，证据不足为由，撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杜秀善的委托代理人李伦山、被告郑州市房管局的委托代理人王慧卉、杨会永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杜秀善诉称：2002年原告购买了位于郑州市管城回族区东大街4号101.9平方米二层商用营业房，2004年3月18日取得了该房屋的所有权证（产权证号为03××72）。2004年4月，被告在原告毫不知情的情况下，将该房屋过户至刘家华名下，并为其颁发了房屋所有权证（产权证号为04××90）。被告的违法行为直接剥夺了原告的财产所有权，侵犯了原告的合法权益，原告提起行政诉讼后，郑州市中原区人民法院判决撤销了上述为刘家华颁发的房产证。刘家华不服，提起上诉，郑州市中级人民法院于2004年11月4日作出（2014）郑行终字第220号行政判决，驳回上诉，维持原判。刘家华不服，向河南省高院申诉，省高院指令郑州市中级法院再审，郑州市中院再审后，驳回申诉，维持原判决。刘家华仍不服，再次向省高院申诉，省高院再次指令郑州中院再审。郑州中院再审作出（2010）郑行再终字第21号行政判决，认为“郑州市房管局为刘家华颁证的房屋登记行为违法，但不能因此损害刘家华基于善意和对郑州市房管局公示登记信赖而取得的物权利益，故郑州市房管局为刘家华颁发房屋所有权证（产权证号为04××90）的登记行为不应被撤销”，并作出撤销原郑州市中级人民法院和郑州市中原区人民法院53号行政判决第一项关于撤销刘家华房屋所有权证的判决内容，维持二项（驳回杜秀善其他诉讼请求），确认郑州市房管局于2004年4月16日作出的郑房权证字第××号房屋所有权证行为违法的判决结果。原告不服，向检察机关申请监督。河南省人民检察院于2014年8月8日作出豫检行抗（2014）5号行政抗诉，河南省高级人民法院2014年12月30日作出（2014）豫法行抗字第7号行政裁定，提审该案。然而，河南省高级人民法院2016年4月13日作出（2015）豫法行提字第00024号行政判决书，该判决认为：“虽然郑州市房管局为刘家华颁证的房屋登记行为违法，但不能因此损害刘家华基于善意和对郑州市房管局公示登记信赖而取得的物权利益，故郑州市房管局为刘家华颁发郑房权证字第××号房屋所有权证的登记行为不应被撤销，关于杜秀善原房屋所有权被侵害而主张行政赔偿的诉讼请求，可依据本案生效判决，另行通过行政赔偿程序解决”，并判决：“驳回抗诉，维持郑州市中级人民法院再审作出（2010）郑行再终字第21号行政判决。”该判决为终审判决，目前该判决已经生效并执行。由于被告违法错误将原告的合法房产过户登记给他人，并为他人颁发了房产证，该违法行为直接致使原告永远丧失了该财产权利，给原告造成了巨大损失，原告因此卷入了十几年的诉讼，原告为此耗费了巨大的人力、物力。为维护原告的合法权益，原告于2016年9月9日向被告提出行政赔偿请求，请求其在法定的期限内赔偿给原告所造成的各项损失，然而至今被告未回复，故依法提起诉讼，请求：1、赔偿将原告位于郑州市管城回族区东大街4号101.9平方米商用营业房（产权证号为03××72）违法错误过户登记给刘家华，导致原告失去该房产财产所有权给原告造成的损失500万元；2、赔偿将原告商用营业房违法错误过户登记给刘家华，导致原告长期无法正常使用该房产给原告造成的租金损失100万元；3、赔偿原告因相关纠纷诉讼而产生的律师代理费、诉讼费用、误工、交通等各项费用100万。原告杜秀善向本院提供的证据有：第一组证据1、郑州市中原区法院（2004）中行初字第53号行政判决书；2、郑州市中级人民法院（2004）郑行终字第220号行政判决书；3、郑州市中级人民法院（2009）郑行再终字第7号行政判决书；4、郑州市中级人民法院（2010）郑行再终字第21号行政判决书；5、河南省高级人民法院（2015）豫法行提字第00024号行政判决书；6、杜秀善03××72号房产证；7、房地产市场价值评估报告。第二组证据1、行政赔偿申请书；2、中国邮政速递单；3、邮政速递短信。第三组证据1、资产评估报告一份；2、刘家华租房合同。另本次诉讼补充提交证据：邱文兴诉广州市国土资源和房屋管理局登记错误行政赔偿案案例评析打印件一份。被告郑州市房管局辩称：1、被告房屋登记行为违法与原告丧失房屋所有权之间不存在法律上的因果关系，被告已经尽到了符合当时法律规定和客观技术条件的合理审慎职责，不应承担行政赔偿责任；2、原告杜秀善对本案房屋损失的形成具有重大过错，其未妥善保管本人身份证件和房屋所有权证原件，导致诈骗人冒名办理了房屋过户手续，未审查留存诈骗人的身份信息，导致刑事案件无法侦破，其本人应自行承担该房屋损失；3、原告主张的租金损失没有依据，同时根据被告提供的2016年3月24日的协议书，刘家华已经支付了100万补偿款，用于弥补杜秀善实际损失。即使被告承担赔偿责任，也应扣除该100万，否则会导致原告得到双重的赔偿。综上，即便被告承担赔偿责任，也应当根据原、被告各方的过错程度以及在损害中所起的作用，承担相应比例的赔偿责任，而不应该由被告承担全部的赔偿责任。被告的违法行为与原告遭受损害的作用力非常的微弱。原告对房屋的损失形成具有重大过错，起决定性作用，应自行承担绝大多数的赔偿份额。被告郑州市房管局向本院提供的证据有：第一组证据1、杜秀善“郑房权证字第××号”房产证复印件；2、房屋所有权证存根复印件；3、杜秀善与刘家华身份证复印件；4、2004年4月20日郑州市公安局管城分局东大街派出所对刘家华所作询问笔录；5、2010年1月1日郑州市公安局管城分局立案决定书复印件；6、2004年6月21日郑州市中原区人民法院对刘家华所作询问笔录；7、2004年6月24日郑州市中原区人民法院对杜秀善所作询问笔录；8、2018年7月31日郑州市中级人民法院法庭询问笔录；9、2018年8月21日郑州市中级人民法院法庭询问笔录。证明目的：原告手里的房产证是伪造的，真房产证被假杜秀善用于办理房屋过户登记，提交给了被告。原告在没有仔细看清陈某身份证的情况下，主动将房屋所有权证和身份证原件交给了陈某，导致真房产证被调包，身份证被伪造。原告故意回避其自身应承担的法律责任。真假杜秀善以及刘家华使用的都是第一代身份证，当时假杜秀善陈某的长相与杜秀善很相似，依据当时原告的技术条件，无法通过比对照片审核发现身份证的真伪。假杜秀善身份证上的照片是陈某的。被告在办理房屋过户登记时核对了假杜秀善、刘家华双方的身份证，没有发现申请人身份异常，工作人员查验时人、证是一致的。第二组证据10、刘家华与杜秀善于2016年3月24日签订的协议复印件；11、刘家华于2016年3月31日转账100万元的客户回单复印件；证明目的：在2016年3月份河南省高级人民法院再审期间，在省高院的协调下，杜秀善与刘家华已经达成协议，刘家华向杜秀善支付了100万元，以补偿杜秀善的房产损失，以作为将房屋判决给刘家华的条件。刘家华于2016年3月31日转账100万元至河南省高级人民法院执行局账户后，2016年4月13日，河南省高级人民法院作出判决，认定刘家华善意取得涉案房屋。第三组证据12、郑州市住房保障和房地产管理局《关于杜秀善起诉行政赔偿一案的紧急请示》（郑房【2017】18号）复印件；13、郑州市人民政府2017年请示处理笺；14、郑州市住房保障和房地产管理局《关于杜秀善起诉行政赔偿一案的情况说明》复印件；15、郑州市公安局商城路分局情况说明复印件；证明目的：被告积极与公安机关沟通，虽然公安机关已经立案调查，但由于缺少诈骗人陈某的身份信息等，至今无法侦破案件。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中的证据1、2的真实性无异议，对证明目的有异议；对证据3-7认为不属于新证据，证据3中同一页上显示杜秀善、刘家华两人的身份证复印件上杜秀善的身份证是假的，只显示杜秀善一人身份证的那张复印件是真的；对证据4、5有异议，与本案赔偿无关；对证据6-9真实性无异议，同意询问笔录中原告的意见；对第一组证据的证明目的有异议，被告的违法行为致使原告失去房产，已经河南省高院的行政判决书确认，被告的违法行为与原告丧失房屋所有权具有直接的因果关系，被告应当依法赔偿，原告杜秀善对被告以签订具结书的方式免除其应尽的审查义务的违法行为没有过错，如果被告将自己保管的身份资料与申请过户资料简单比对、核实，就能看出真伪，不致发生违法后果，被告应当赔偿原告由此造成的全部损失；对第二组证据有异议，该证据不是原件，对被告的证明目的有异议，根据该协议复印件第二条显示，该协议是刘家华对杜秀善遵守法院判决的精神补偿，且第四条也显示杜秀善可根据生效判决依法提起国家赔偿。对第三组证据有异议，该组证据不能作为被告不赔偿或拖延赔偿的依据，被告应当依照法律规定赔偿。被告对原告提供证据的质证意见：对第一组和第二组证据的真实性无异议，认为与本案无关联性，对证明目的也有异议，杜秀善名下的郑房权证字第××号房屋所有权证并未被撤销，损失尚未形成，不存在赔偿问题，并且原告的相关证据也并不能证明其遭受损失。对第三组证据租赁合同的真实性有异议，证明的问题有异议，该损失并未形成，因此不应存在赔偿的问题。对补充提交的证据有异议，认为该份证据不是法定证据种类，不能作为证据使用。综合以上质证意见，本院认证如下：原告提交的第一组、第二组证据，被告对真实性无异议，本院对该证据予以确认；原告提交的第三组证据中的评估报告，被告当庭表示无异议，本院予以确认；租赁合同因涉及案外人，仅凭合同无法确定该损失的存在，本院不予确认；判决书打印件与本案无直接关联，本院不予确认。被告提交的第一组、第三组证据，原告对真实性不持异议，本院对证据的真实性予以确认；被告提交的第二组证据虽系复印件，但其中显示的原告与刘家华约定补偿100万元之事，已经原告确认，本院对该事实予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：一、2002年7月10日，原告杜秀善以871,331元购买了位于郑州市管城回族区东大街4号，建筑面积为101.91平方米的商用营业房，2004年3月18日取得了该房屋所有权证（产权证号03××722）。后一自称姓陈的男子以租房为由约原告见面，应该陈姓男子要求，原告留下了其身份证复印件，并让对方查验了房产证原件。二、2004年3、4月份，案外人刘家华看到大河报上刊登的出售涉案房屋的广告，即与刊登广告的售房者联系，见到了自称为房主杜秀善的售房者，查验了该人的产权证和身份证后，双方签订了房地产买卖契约，约定甲方××者）自愿将坐落于郑州市管城回族区东大街4号，建筑面积为101.91平方米的房地产（即本案涉案房屋）出售给乙方（即刘家华）。双方在被告郑州市房管局的要求下，在被告出具的具结书上签上各自的名字，该具结书要求甲乙双方相互确认对方真实身份无异，确认提交的房屋所有权证、身份证及其它证件真实有效。同意上述证件不做真伪鉴别，自愿承担由此造成的一切后果。如出现任何纠纷，郑州市房管局房地产市场管理处不承担任何责任，全部责任由甲乙双方自行承担。随后，刘家华与售房者向郑州市房管局申请转让出卖郑州市管城回族区东大街4号的房屋，填写了郑州市私有房地产转让、登记申请审核表，向郑州市房管局提交了房地产买卖契约、郑州市契税纳税情况申报表及完税凭证、郑房权字第××号号房屋所有权证书、售房者委托评估的豫郑鑫辉评字（2004）第04007513号房地产评估报告、房屋分户平面图及刘家华和售房者的身份证。在该房转让登记审核过程中，被告工作人员在审核表初审一栏中注明“手续齐全，同意办理”，负责人在复审一栏中注明“同意办理”，主管领导在终审一栏中注明“同意”。2004年4月9日，被告房地产市场管理处办理了郑房交字第0404906号房地产私人之间买卖过户证，该证显示：转让方杜秀善，受让方刘家华，房屋坐落于管城回族区东大街4号，建筑面积101.91平方米。2004年4月15日，郑州市房管局工作人员又在郑州市私有房屋所有权登记审核表中填写了“产权来源清楚，可确权”的意见。2004年4月20日，郑州市房管局给刘家华颁发了郑房权字第××号号房屋所有权证，该证显示：房屋所有人刘家华，房屋坐落于管城回族区东大街4号，建筑面积101.91平方米。另查明，该售房者在办理涉案房屋过户过程中，向被告提交了身份证件，该身份证件上显示的身份信息与本案原告杜秀善身份证上的信息内容一致，但照片不是杜秀善本人。三、2004年4月20日，原告杜秀善得知自己房屋另有房主后，即向公安机关报案，当时杜秀善及刘家华均持有涉案房屋的房产证原件，后经公安机关到被告处核实确认，杜秀善所持有的房屋所有权证为假证，刘家华所持有的为真证。目前该案仍在调查过程中，尚未侦破。四、2004年，原告杜秀善以郑州市房管局为被告，刘家华为第三人向郑州市中原区人民法院提起诉讼，请求撤销郑州市房管局2004年4月9日作出登记编号为04038903的郑房交字第0404906号房地产私人之间买卖过户证和2004年4月16日作出登记编号为04041845的郑房权字第××号号房屋所有权证的错误登记行为。郑州市中原区人民法院于2004年7月28日作出（2004）中行初第53号判决，以被告为刘家华办理房产证的行为欠缺合法事实基础，主要证据不足，被告要求申请人以出具具结书的形式不尽审查义务，违反法定程序等为由，判决撤销郑州市房管局作出的郑房权字第××号号房屋所有权证，驳回杜秀善的其他诉讼请求。在该案审理过程中，经刘家华确认，出售给其房屋的售房者不是本案原告杜秀善。刘家华、郑州市房管局收到（2004）中行初第53号判决后不服，提起上诉，郑州市中级人民法院于2004年11月4日作出（2004）郑行终字第220号行政判决书，驳回上诉，维持原判。刘家华不服，向河南省高级人民法院提出申诉。河南省高级人民法院于2009年1月3日作出（2008）豫法行申字第98号行政裁定书，裁定中止原审判决、指令郑州市中级人民法院再审。郑州市中级人民法院于2009年5月18日作出（2009）郑行再终字第7号行政判决，判决驳回申诉，维持郑州市中级人民法院（2004）郑行终字第220号行政判决。刘家华仍不服，再次向河南省高级人民法院申诉，河南省高级人民法院于2010年5月21日作出（2009）豫法行再申字第046号行政裁定书，裁定中止原审判决、指令郑州市中级人民法院再审。郑州市中级人民法院再审后，于2013年10月10日作出（2010）郑行再终字第21号行政判决书，以刘家华属于善意第三人，其物权利益应当予以保护，郑州市房管局为刘家华颁发郑房权字第××号号房屋所有权证的登记行为不应被撤销为由，撤销郑州市中级人民法院（2009）郑行再终字第7号行政判决书、（2004）郑行终字第220号行政判决和郑州市中原区人民法院（2004）中行初字第53号行政判决第一项；维持郑州市中原区人民法院（2004）中行初字第53号行政判决第二项；确认郑州市房管局于2004年4月16日作出的郑房权字第××号号房屋所有权证行为违法。杜秀善不服，向检察机关申请监督。河南省人民检察院于2014年8月8日作出豫检行抗（2014）5号行政抗诉书，向河南省高院提起抗诉，河南省高级人民法院于2014年12月30日作出（2014）豫法行抗字第7号行政裁定，提审本案。经审理，河南省高级人民法院于2016年4月13日作出（2015）豫法行提字第00024号行政判决书，该判决认为：刘家华在本案中应属于善意第三人，其物权利益应当予以保护。虽然郑州市房管局为刘家华颁证的房屋登记行为违法，但不能因此损害刘家华基于善意和对郑州市房管局公示登记信赖而取得的物权利益，故郑州市房管局为刘家华颁发郑房权字第××号号房屋所有权证的登记行为不应被撤销。郑州市中级人民法院作出的（2010）郑行再终字第21号行政判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁判方式适当。河南省人民检察院的抗诉理由不能成立，不予支持。关于杜秀善原房屋所有权被侵害而主张行政赔偿的诉讼请求，可依据本案生效判决，另行通过行政赔偿程序解决。判决驳回抗诉，维持郑州市中级人民法院作出的（2010）郑行再终字第21号行政判决。该判决为终审判决。五、经原告杜秀善委托，2016年4月7日，河南方正房地产估价咨询有限公司对涉案房产作出豫郑方正评字【2016】040365B号房地产市场价值评估报告，最后确定涉案房产在2016年4月1日的房地产市场价值为388.79万元。庭审时，被告对该评估报告无异议。六、（2015）豫法行提字第00024号案件判决生效后，杜秀善认为被告的错误登记给其造成的损失巨大，于2016年9月9日向被告提出行政赔偿申请，被告2016年9月10日收到，但未做处理。原告遂诉至法院，请求：1、赔偿将原告位于郑州市管城回族区东大街4号101.9平方米商用营业房（产权证号03××722）违法错误过户登记给刘家华，导致原告失去该房产财产所有权给原告造成的损失500万元；2、赔偿将原告商用营业房违法错误过户登记给刘家华，导致原告长期无法正常使用该房产给原告造成的租金损失100万元；3、赔偿原告因相关纠纷诉讼而产生的律师代理费、诉讼费用、误工、交通等各项费用100万。本院认为：一、关于赔偿主体：《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《国家赔偿法》第六条第一款规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。本案中，郑州市房管局为刘家华颁发房产证的行为，经河南省高级人民法院（2015）豫法行提字第00024号行政判决书认定为违法。同时该判决书认定，杜秀善原房屋所有权被侵害而主张行政赔偿的诉讼请求，可另行通过行政赔偿程序解决。现该判决已发生法律效力。根据判决认定的事实和相关法律规定，郑州市房管局为刘家华颁发郑房权字第××号号房屋所有权证的登记行为违法，造成杜秀善原房屋所有权被侵害，杜秀善有权提起本案行政赔偿诉讼。二、关于赔偿程序：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。《国家赔偿法》第十三条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，原告作为赔偿请求人，于2016年9月9日向赔偿义务机关被告提出行政赔偿申请，被告2016年9月10日收到后，在法律规定的两个月内未做处理。原告于2017年1月3日向本院提起行政赔偿诉讼，符合上述法律规定。三、关于原告损失数额的认定：《国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告就被告的违法行为，提出了原告因失去该房产所有权造成的损失、长期无法正常使用房产所造成的租金损失及因相关纠纷而产生的律师代理费、诉讼费用、误工交通费用等共计700万元的赔偿请求。关于原告失去涉案房屋所有权所造成的损失，该损失应以房屋的实际价值为准。根据原告杜秀善提交的证据，涉案房屋在2016年4月1日的房地产市场价值为388.79万元，被告对该份证据真实性没有异议，故本院对原告失去涉案房产所有权的损失确定为388.79万元，原告主张过高部分没有事实和法律依据，本院不予支持。关于原告提出的租金损失，庭审中，原告出示了刘家华租房合同，欲证明刘家华存在租赁收益，因该租房合同涉及案外人，无法核实其真实性，不能证明刘家华在占有使用期间存在租金收益，故原告主张的租金损失缺乏依据，本院不予支持。关于原告主张的律师代理费、诉讼费用、误工、交通等各项费用，经查，上述费用属于原告为实现其权利而支出的必要费用，不是被告的登记行为所造成的直接损失，不属于国家赔偿的范围。且上述费用具体金额多少，与本案有无关联原告均未举证。故对该诉讼请求本院不予支持。四、关于被告赔偿数额的认定：《最高人民法院关于适用的解释》第九十七条规定，原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。本案中，原告因失去房产造成损失，按照上述法律规定，该损失应由各方根据过错责任分担。根据本案查明的事实，造成原告财产损失的原因具有多重性：自称陈姓的男子提供虚假身份证件申请登记，从事诈骗犯罪；被告工作人员履行职务时严重不负责任，未尽审查义务，未认真查档审核身份证件的真实性与合法性；原告杜秀善对于房屋所有权证、身份证等用于房屋产权过户的重要身份、财产证件未尽到妥善保管责任，造成房屋所有权证件原件被他人骗取持有、身份证信息被他人制假。上述各方对损害结果的发生均存在一定程度的过错。根据各方行为的过错程度，经综合考虑本案的实际情况，本院酌定被告承担原告损失的70%的行政赔偿责任，即272.153万元。关于被告提出的刘家华与杜秀善协议中约定补偿的100万元应从被告赔偿数额中扣除的意见，经查，该协议为刘家华与杜秀善所签，不涉及第三方，与本案行政赔偿无关，且并无证据证明杜秀善已收到该款项，故该答辩意见不能成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、第六条第一款、第十三条第一款、第十五条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款之规定，判决如下：一、被告郑州市住房保障和房地产管理局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告杜秀善2721530元；二、驳回原告杜秀善的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  庞礴审 判 员  邢燕人民陪审员  王治二〇二〇年三月二十五日法官助理陈晓莹书记员孙慧敏附：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第六条受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。