湖南省张家界市武陵源区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0811行初67号 原告：刘纪刚，男，1955年4月7日出生，白族，农民，住桑植县。 委托诉讼代理人：熊廷发，桑植县华联法律服务所法律服务工作者。 被告：桑植县自然资源局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。 法定代表人：范武斌，该局局长。 参加诉讼行政机关负责人：熊红卫，桑植县自然资源事务中心主任。 委托诉讼代理人：肖立新，该局征地拆迁办主任。 委托诉讼代理人：胡涵华，湖南新川律师事务所律师。 原告刘纪刚因认为被告桑植县自然资源局不履行法定职责，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告桑植县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告刘纪刚及其委托诉讼代理人熊廷发，被告桑植县自然资源局负责人熊红卫及委托诉讼代理人肖立新、胡涵华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘纪刚诉称，刘纪刚于2005年5月3日购买了桑植县洪家关白族乡卫生院木房三间，用于家庭居住和医疗诊所。2016年2月2日，桑植县自然资源局组织相关人员将刘纪刚购买的房屋未拆除部分和四根岩墩柱子强行拆除，将刘纪刚拆除房屋后的宅基地全部占用。2016年2月16日，刘纪刚向桑植县人民政府提交了《关于本人宅基地被侵占请求补偿的请示》，县政府将刘纪刚的请示转交给洪家关乡人民政府调查处理。洪家关乡政府于2016年2月19日给刘纪刚书面回复，承诺待洪家关乡筹备组协调相关部门调查清楚后给予书面回复。之后刘纪刚再次找到县政府要求处理，县政府要刘纪刚找国土局、洪家关乡政府处理，洪家关乡政府于2019年4月9日以信访答复的形式，作出了实质性的处理结果。刘纪刚对洪家关乡政府的处理结果不服，向县政府申请复查。县政府于2019年5月16日作出不予受理和告知依法诉讼的复核结论。综上所述，桑植县自然资源局征收刘纪刚的宅基地，一直没有给刘纪刚落实置换宅基地。2016年2月份，因刘洪公路建设占用了刘纪刚的宅基地，并拆除了刘纪刚的四根建房岩墩柱子和其他剩余构筑物。由于桑植县自然资源局没有按照《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》和《张家界市国有土地上房屋的征收与补偿实施办法》调查、认定和处理，导致桑植县自然资源局占用刘纪刚的宅基地并将拆除岩墩及构筑物补偿款补给了其他农户。刘纪刚于2019年7月份通过洪家关乡政府询问，才知桑植县自然资源局占用刘纪刚的宅基地补偿款已补给其他农户。现刘纪刚宅基地被征收却没有得到任何补偿是不争的客观事实，敬请法院依照物权法第四十二条，行政诉讼法第二十九条、第七十二条、第七十六条及相关法律法规依法判如所请，其诉讼请求为：1.判决桑植县自然资源局给刘纪刚履行置换宅基地160平方米的法定职责；2.判决桑植县自然资源局给刘纪刚支付征收宅基地及相关构筑物补偿款127737元；3.判决桑植县自然资源局承担案件受理费。 原告刘纪刚向本院提交了以下证据：1.售房协议，拟证明刘纪刚于2005年5月3日在洪家关村街道中心购买了洪家关白族乡卫生院的木屋三间、地基和岩柱4根；2.桑植县征地拆迁办公室于2015年10月26日张贴的公示，拟证明刘洪公路建设项目征收的土地是刘纪刚的宅基地，但被贺兴成冒名领取了补偿款；3.关于刘纪刚宅基地被侵占请求补偿的请示；4.关于刘纪刚反映问题的回复；以上证据拟证明刘纪刚于2016年2月16日要求桑植县人民政府对宅基地、岩柱等进行补偿，县政府于同年2月19日给予书面答复；5.桑植县洪家关白族乡人民政府关于刘纪刚信访事项的处理意见书，拟证明洪家关乡政府决定对刘纪刚的岩柱给予补偿，但对土地没有给予补偿；6.桑植县洪家关白族乡人民政府、桑植县自然资源局的答辩状，拟证明刘纪刚的宅基地被征收后，补偿款被贺兴成领取的事实。 被告桑植县自然资源局辩称：1.桑植县自然资源局征收程序合法，未损害刘纪刚的合法利益。案涉重点工程桑植县洪家关至刘家坪二级公路（以下简称刘洪公路）建设项目，桑植县人民政府经湖南省人民政府批准于2013年7月23日发布土地征收公告，于2013年8月9日发布征地补偿安置方案公告。桑植县征地拆迁办会同当地乡政府及村委会对项目范围内土地及附着物的征收情况进行调查登记，并将调查结果予以公示，在公示无异议的情况下实施了补偿，征收程序合法。2.刘纪刚提出支付宅基地及相关构筑物补偿款缺乏事实和法律依据。桑植县自然资源局在实施征收时，刘纪刚在征收范围内没有合法的土地及房屋。刘纪刚购买的村级卫生室木房，已于2007年4月自行拆除，刘纪刚领取了搬迁费。刘纪刚要求补偿127737元没有证据证明。3.2013年7月23日，刘洪公路建设项目启动征地拆迁补偿工作，刘洪公路已于2015年通车使用，征地拆迁补偿早已完结。刘纪刚时隔6年才提起诉讼，已经超过法定起诉期限。桑植县自然资源局请求人民法院驳回刘纪刚的诉讼请求。 被告桑植县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.关于刘洪公路征地拆迁的情况说明；2.湖南省人民政府（2013）政国土字第1325号农用地转用、土地征收审批单；3.桑植县人民政府关于桑植县洪家关至刘家坪二级公路建设项目征收土地的公告；4.关于桑植县洪家关至刘家坪二级公路建设项目征收土地的公告送达回证；5.原桑植县国土资源局关于桑植县洪家关至刘家坪二级公路建设项目征地补偿安置方案的公告；6.关于桑植县洪家关至刘家坪二级公路建设项目征地补偿安置方案的公告送达回证；7.桑植县刘洪公路建设项目征地补偿安置方案公告公示意见反馈表；8.征地补偿款兑现花名册；9.青苗补偿附属物登记表；10.刘洪公路分户图。以上证据拟证明桑植县自然资源局实施刘洪公路建设项目征收土地程序合法，补偿款已经发放。第二组证据：11.刘纪刚现有房屋照片；12.街道店面拆迁费用到户花名册及领条。以上证据拟证明刘纪刚有宅基地并已建房，刘纪刚于2007年3月6日从洪家关乡政府领取了房屋拆迁补偿款。第三组证据：13.调查笔录3份，拟证明洪家关乡卫生院出售给刘纪刚的房屋没有建房手续，2007年上半年，洪家关乡政府进行街道整治时，给各拆迁户补偿了200元拆迁费。第四组证据：14.行政起诉状、应诉通知书及本院（2019）湘0811行初33号行政裁定书，拟证明刘纪刚于2019年7月对桑植县自然资源局提起诉讼，后被依法驳回。 经庭审质证，桑植县自然资源局对刘纪刚提交的证据1、3提出异议，认为达不到刘纪刚的证明目的，对其余证据没有提出异议；刘纪刚对桑植县自然资源局提交的证据7、8、10提出异议，认为证据7与案件没有关联性，证据8、10登记的户主错误，对其余证据均没有提出异议。本院对当事人未提出异议的证据予以确认，对有异议的证据认定如下：刘纪刚提交的证据1和桑植县自然资源局提交的证据8、10，与其他证据相印证，均予确认；刘纪刚提交的证据3和桑植县自然资源局提交的证据7，本院不予确认。 经审理查明，2005年5月3日，刘纪刚购买了桑植县洪家关白族乡卫生院的三间木屋，用于洪家关村卫生室医疗诊所。2007年上半年，刘纪刚配合桑植县洪家关白族乡人民政府集中整治洪家关集镇街道工作，将其购买的房屋自行拆除。2013年下半年，桑植县人民政府因刘洪公路建设项目需征收集体土地。2015年9月11日，原桑植县国土资源局对征收范围内的土地、附着物产权进行登记，刘纪刚认为贺兴成在登记表上签字确认的宅基地、桥墩是刘纪刚拆除房屋后所留。2015年10月26日，原桑植县国土资源局对征收的土地及附着物分户调查结果进行公示，公示刘洪公路建设项目征收产权人贺兴成的空闲地119.52㎡、桥墩4根。刘纪刚在公示期内未对上述公示结果提出异议。2016年2月16日，刘纪刚请求桑植县人民政府对刘洪公路侵占其宅基地给予补偿。2016年2月19日，洪家关白族乡政府作出书面回复，承诺待调查清楚后回复给刘纪刚。后刘纪刚又以刘洪公路侵占其宅基地、岩柱未予补偿为由，向桑植县人民政府、张家界市人民政府多次信访。2019年4月9日，洪家关乡政府接访后作出桑洪政信访报字[2019]2号《关于刘纪刚信访事项的处理意见书》，主要内容为：“2005年，你以2000元价格购买乡卫生院二门诊（土地所有权并未转移），后因未知因素你自行将二门诊房屋进行拆除，剩余部分（包括岩柱）2015年因需要修建刘洪公路被拆除。处理意见：经洪家关乡党委政府研究决定，因你的房屋为自行拆除，不在我乡补偿范围内，针对你房屋剩余部分（包括岩柱）决定给予15237元作为补偿金，赔偿你的损失。”刘纪刚对此处理不服，向桑植县人民政府申请复查。桑植县人民政府于2019年5月16日作出《申请复查不予受理告知书》，决定不予受理。刘纪刚不服，于2019年7月8日以桑植县洪家关村卫生室的名义起诉桑植县自然资源局。2019年7月30日，刘纪刚以其原告主体资格错误为由向本院申请撤回起诉，本院予以准许。2019年8月14日，刘纪刚向本院起诉桑植县自然资源局、桑植县洪家关白族乡人民政府不履行法定职责，请求判决：1.桑植县自然资源局给刘纪刚置换宅基地160平方米；2.桑植县自然资源局支付刘纪刚土地及构筑物补偿款127737元；3.桑植县洪家关白族乡人民政府对刘纪刚的诉讼请求承担连带责任。2019年11月13日，本院以刘纪刚的起诉不符合法定起诉条件为由，裁定驳回刘纪刚的起诉。 另查，刘纪刚诉求桑植县自然资源局履行法定职责，在本次起诉前未曾向桑植县自然资源局申请过。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告刘纪刚诉前未向被告桑植县自然资源局申请履行职责，其未经行政程序而直接起诉请求法院判决桑植县自然资源局履行法定职责，不符合法律规定的起诉条件，依法应当裁定驳回起诉。考虑本案原告刘纪刚因同一事由诉讼多次，为彻底解决行政争议，节省司法资源，本院通过开庭审理，查明桑植县自然资源局在实施刘洪公路建设项目征地拆迁过程中，对征收范围内的土地及附着物分户调查登记时，没有产权人系刘纪刚的土地及附着物，刘纪刚请求桑植县自然资源局置换宅基地、支付补偿款，没有事实根据。刘纪刚以刘洪公路侵占其宅基地要求补偿，多次向各级政府信访，2019年4月9日，桑植县洪家关乡人民政府接访后针对刘纪刚的信访事项作出处理意见，认为刘纪刚购买洪家关白族乡卫生院的房屋土地所有权并未转移，对刘纪刚拆除房屋剩余部分给予适当补偿。故刘纪刚诉请桑植县自然资源局履行法定职责的理由不成立，本院依法不能支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘纪刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由刘纪刚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  张桃益 人民陪审员  毛江辉 人民陪审员  秦妙霞 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  李举议 附：相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。