贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔27行终26号 上诉人（一审被告）三都水族自治县公安局，住所地三都水族自治县三合街道文化路。 法定代表人刘雄，该局局长。 委托代理人韦兴祥，该局法制工作大队民警，特别授权代理。 上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州公安局，住所地都匀市高速北出口旁。 法定代表人谭诤，该局局长。 被上诉人（一审原告）韦珠，女，水族，1953年2月1日生，贵州省三都水族自治县人，住该县。 委托代理人王家才，三都水族自治县中心法律服务所法律工作者，特别授权代理。 一审第三人韦了，女，水族，1977年8月10日生，贵州省三都水族自治县人，住该县。 上诉人三都水族自治县公安局（以下简称三都县公安局）、黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称黔南州公安局）因与被上诉人韦珠、一审第三人韦了治安行政处罚及行政复议一案，不服都匀市人民法院（2019）黔2701行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月3日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年3月23日11时许，韦珠在塘州社区场坝猪行自己摊位上吃饭，韦了因一些琐事找韦珠理论，因双方之前有矛盾，于是发生激烈争吵，并相互指手划脚对骂，后双方相互拉扯对方头发厮打，韦珠被韦了压在身下。三都县公安局中和派出所接到报警后赶到现场，事态得以平息，并将双方带到派出所进行调查。在去派出所的途中，韦珠之子韦开厂突然打了韦了脸部一巴掌，后被民警制止。经三都县公安局司法鉴定中心对韦了、韦珠的损伤程度鉴定，韦了构成轻微伤，韦珠不鉴定为轻微伤。2018年8月28日，三都县公安局作出三县公法行罚决字［2018]280号《行政处罚决定书》，对韦珠处以五日行政拘留。韦珠不服，向黔南州公安局申请行政复议，黔南州公安局作出黔南公行复字（2018）第28号《行政复议决定书》，决定维持三都县公安局作出的上述处罚决定。韦珠不服，遂于2018年12月10日诉至一审法院，请求判决撤销该被诉行政处罚决定和行政复议决定。 一审法院认为，因韦了到韦珠摊位前争吵引起打架，而韦珠与韦了相比，无论是年龄或身体均明显处于弱势地位，在双方发生抓扯过程中，韦珠抓扯韦了头发的行为应视为防卫行为，且并未超过必要的限度。根据三都县公安局对韦了作出的人体损伤程度鉴定书表述的内容看，韦珠之子韦开厂对韦了面部实施的殴打行为，造成韦了轻微伤的可能性更大，故三都县公安局认定韦珠殴打韦了事实不清，主要证据不足，其对韦珠作出行政拘留5日的行政处罚应依法予以撤销。黔南州公安局作出的行政复议决定的理由不能成立，应一并判决撤销。韦珠诉请撤销上述行政行为的理由成立，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决：撤销三都县公安局作出的三县公法行罚决字[2018]280号《行政处罚决定书》；撤销黔南州公安局作出的黔南公行复字（2018）第28号《行政复议决定书》。 上诉人三都县公安局上诉请求:1.撤销都匀市人民法院(2019)黔2701行初16号行政判决；2.本案上诉费由被上诉人承担。事实和理由:2018年3月23日11时15分,上诉人所辖的中和派出所接到警情后,立即指派民警前往现场处置。民警到现场后了解得知,当天塘州社区赶场天,韦珠和韦了因纠纷争吵,互不相让引发肢体接触、双方互相抓扯、打架斗殴。由于在现场无法调解,于是带双方当事人到派出所处理,在回派出所的途中,韦珠的儿子韦开厂突然打了韦了面部一巴掌,后民警带三人到派出所进行调查处理。2018年3月23日，中和派出所依法受理为治安行政案件进行查处。经三都水族自治县公安局司法鉴定中心对韦了、韦珠损伤程度的鉴定，韦了构成轻微伤,韦珠不鉴定为轻微伤。该治安行政案经两次调解未能达成协议,2018年8月28日，上诉人结合涉案违法行为人殴打他人的行为方式、情形、情节、伤情情况,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,决定对违法行为人韦珠处行政拘留五日的行政处罚;根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定,对违法行为人韦了处行政拘留十日、并处罚款五百元的行政处罚;根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,对违法行为人韦开厂处行政拘留十日、并处罚款五百元的行政处罚。而韦珠具有殴打韦了的行为，应被依法给予处罚。被上诉人韦珠存在违法行为,上诉人对其作出被诉行政处罚认定事实清楚，证据确实、充分,适用法律正确,程序合法,量处适当。特此，恳请二审法院撤销一审判决，公正审理此案。 上诉人黔南州公安局上诉请求：1.撤销都匀市人民法院(2019)黔2701行初16号判决；2.维持上诉人作出的被诉行政复议决定；3.本案一、二审诉讼费均由被上诉人韦珠承担。事实与理由：一审法院根据韦珠、韦了的年龄和身体情况，认定韦珠的行为应视为未超过必要限度的防卫行为，属于认定事实错误、证据不足。韦了并不是冲到韦珠摊位前就开始殴打韦珠,而是因前一天的琐事前去质问韦珠引起争吵才升级为互殴。三都县公安局已考虑到引起互殴的主动性和韦珠的年龄问题,才依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，在量处上仅对韦珠处以行政拘留五日,而对韦了处以行政拘留十日；韦珠与韦了由争吵发展为互殴,都是相互抓扯对方头发,没有证据证明韦了用其他方式殴打韦珠，故不存在所谓“防卫”；一审判决认定“韦珠之子韦开厂对韦了面部实施殴打行为,造成韦了轻伤可能性更大”，与韦了的伤情鉴定结果“肩膀损伤、腰部软组织损伤”不符，不存在系韦珠之子韦开厂殴打所致。因此，韦珠与韦了两人间相互殴打系因民间纠纷引起的一起互殴案。上诉人根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉行政复议决定并无不当。 被上诉人韦珠答辩称，一、上诉人三都县公安局的上诉理由不能成立。事发当天发生殴打的起因，实际上是韦了认为被上诉人占用了其地摊遂对被上诉人进行辱骂并要求搬离进而引发争吵，其就动手殴打被上诉人，在将被上诉人打倒在地过程中，被上诉人顺势揪住其头发自卫。在被上诉人及韦了去派出所接受询问的途中，被上诉人儿子韦开厂因知晓被上诉人被殴打，遂从家中赶来打了韦了一耳光，后被派出所民警劝开。三都县公安局以被上诉人殴打韦了的行为违法作出处罚无事实根据。被上诉人与韦了发生殴打的时间是2018年3月23日，而鉴定机构对韦了进行伤情鉴定的时间是2018年5月16日，韦了被鉴定为“轻微伤”的伤情不排除是其自伤或被他人所伤，并无证据证实是被上诉人所致；鉴定意见认定韦了“存在腔隙性脑梗死既往病例，与外伤无关”，却最终又认定为“轻微伤”，三都县公安局并认定此伤情为被上诉人所致不符合事实。三都县公安局在上诉状中主张事发当天韦了是前往被上诉人的摊位询问而不是去打人、被上诉人拉着韦了的左手咬才导致双方抓扯互殴等事实，不符合事实。被上诉人根本没有咬韦了的左、右手，在医院对韦了身体进行检查后，也并无有关医院证明材料能证实其左、右手存在被咬或被咬伤的事实。二、上诉人黔南州公安局的上诉理由不能成立。关于被上诉人与韦了发生殴打的起因、被上诉人不存在“防卫”，上诉人在缺乏认定被上诉人具有殴打韦了事实的有效证据的情况下，维持三都县公安局作出的被诉行政处罚决定，属错误。上诉人无证据证明韦了所受伤情是被上诉人殴打所致。对韦了进行身体伤情诊断的黔南州人民医院主治医生与韦了具有亲戚关系，所得诊断结论不是事实。综上，二上诉人的上诉理由不能成立，恳请判决驳回上诉，维持一审判决。 二审期间，一审第三人韦了未提交书面述称意见，各方当事人均未提交新证据。各方当事人向一审法院提交的证据均已随案移送本院。 本院认为，一审判决认定基本事实不清、证据不足。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 一、撤销都匀市人民法院（2019）黔2701行初16号行政判决； 二、发回都匀市人民法院重审。 上诉人三都水族自治县公安局、黔南布依族苗族自治州公安局各自预交的二审案件受理费50元，分别退还二上诉人50元。 审判长 马 丹 审判员 刘玉冰 审判员 金长虹 二〇二〇年三月二十七日 法官助理蒲兴余 书记员甘运祥