湖南省怀化市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘12行审复1号 复议申请人（原被申请执行人）李世武，男，1946年4月12日生，退休干部，现住沅陵县。 委托代理人聂芳芳，湖南森力律师事务所律师。 被申请人（原申请执行人）沅陵县自然资源局，地址沅陵县沅陵镇鸳鸯西街15号。 法定代表人唐邦国，局长。 委托代理人石崇周，系沅陵县自然资源局土地执法股股长。 委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。 复议被申请人沅陵县自然资源局就其于2019年10月25日作出的沅自然资罚字[2019]10号《行政处罚决定》向沅陵县人民法院申请强制执行，沅陵县人民法院作出（2019）湘1222行审86号行政裁定书，准予强制执行。李世武不服该行政裁定，于2019年12月13日向本院提出复议申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 2019年11月30日，沅陵县自然资源局向沅陵县人民法院提交申请执行书，请求沅陵县人民法院强制执行沅自然资罚字[2019]10号行政处罚决定。事实与理由：根据违建别墅清查整治专项行动的摸排情况，发现李世武未经有批准权的人民政府批准，大约于2010年左右擅自在沅陵镇郑家村丰垭组地段修建围墙，圈地占用土地7051.21平方米（合10.58亩，地类：水田面积4305.59平方米；林地1785.02平方米；村庄960.60平方米）建私家庄园的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条三款的规定，属非法占地行为。并于2019年10月26日将沅自然资罚字[2019]10号《行政处罚决定书》送达当事人。2019年11月19日催告当事人履行，现法定履行期限已满，当事人拒不履行行政处罚决定书的行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请强制执行。 原审法院认为，沅陵县自然资源局沅自然资罚字[2019]10号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定准予强制执行沅陵县自然资源局沅自然资罚字[2019]10号行政处罚决定。 复议申请人复议称：沅陵县自然资源局于2019年10月25日作出沅自然资罚字[2019]10号行政处罚决定，责令退还非法占用的土地。沅陵县人民法院于2019年12月6日作出行政裁定，不服裁定的在收到裁定书后15日内向怀化市中级人民法院提出行政复议，复议申请人对沅陵县人民法院的裁定不服，特此向贵院申请复议。复议申请人认为沅陵县自然资源局作出的沅自然资罚字[2019]10号行政处罚决定存在认定事实不清，证据不足，程序违法等情形，该行政处罚决定不合法，原审法院未予以审查行政行为合法性，也未听取被执行人的意见，即裁定准予执行，不符合法律规定，应当予以纠正。第一、沅陵县自然资源局作出的沅自然资罚字[2019]10号行政处罚决定事实不清、证据不足、程序违法，不应予以执行。1、该行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，因该行政处罚决定所依据的是《李仕武私家庄园面积图》，而该面积包含了李世文的宅基地以及承包地，沅陵县自然资源局笼统计算为李世武的违法面积，存在事实错误；沅陵县自然资源局无证据证明李世武存在违建别墅、违法占用土地的行为，故不应认定李世武存在违法行为。2、该行政处罚决定程序违法，沅陵县自然资源局未在法定期限内立案，且先调查后立案，行政处罚决定书未告知申请人复议的权利和送达申请人，程序违法。第二、沅陵县人民法院未严格审查行政处罚决定是否合法以及是否达到申请强制执行期限，即准许强制执行，存在事实不清，程序违法。1、沅陵县人民法院未对行政处罚决定的合法性进行审查，导致裁定错误；2、沅陵县自然资源局未达到法律规定的申请强制执行的期限即申请强制执行，沅陵县人民法院对此未予审查错误；3、沅陵县人民法院未给予复议申请人举证期，未将沅陵县自然资源局申请执行的材料给申请人，剥夺了申请人的诉讼权利，程序违法；4、沅陵县人民法院当天送达听证传票，当天开庭，当天作出行政裁定书，剥夺了复议申请人听证的权利，程序违法。综上，沅陵县人民法院作出（2019）湘1222行审86号行政裁定事实不清，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，申请贵院予以复议，依法撤销原裁定。 被申请人答辩称，沅陵县自然资源局对李世武作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法。沅陵县人民法院行政裁定正确，请求二审法院依法予以维持。 当事人在一审提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。 在本院主持听证中，复议申请人向本院提交如下证据： 一、李世武弟弟李世文拥有的承包面积： 证据1、沅镇集用（2014）第017号土地使用权证； 证据2、李世文林地状况登记表； 证据3、王正秀出具的《委托书》； 证据1-3拟证明行政处罚决定内容错误，数据不实，沅陵县自然资源局作出的行政处罚决定大部分的土地属于李世文，李世文去世后其老婆王正秀委托复议申请人管理和使用。 二、合法流转得到的面积: 证据4、与肖启尧的《协议书》，拟证明2018年2月20日，李世武从肖启尧处受让3分田； 证据5、与肖虎的《有好书》，拟证明2018年5月4日，李世武从肖虎处受让3分田； 证据6、与肖守猛的《转让农田合约》，拟证明2017年4月14日李世武从肖守猛处受让6分田。 被申请人向本院提交如下证据： 证据1、沅陵县违章别墅摸排表，拟证明李世武修建的私家庄园，属于本次全国违建别墅问题清查整治专项行动的对象； 证据2、李世武私家庄园全景照片，拟证明李世武修建围墙圈占土地的事实； 证据3、沅陵县不动产登记中心资质证书，拟证明沅陵县不动产登记中心进行测量是具有资质的。 被申请人对复议申请人提交的证据质证如下： 对证据1、2的真实性无异议，但对其证明目的有异议，该两份证据不能证实行政处罚决定内容错误； 对证据3-6的真实性有异议，这些证据材料最早形成时间是2017年，到现在不可能字迹如此清晰，系复议申请人为本案的诉讼而事后补的。并对合法性有异议，李世武作为退休公务人员，按照现行法律规定不能到农村去承包土地，买卖土地是不允许的。 复议申请人对被申请人提交的证据发表如下质证意见： 对证据1三性均有异议，对李世武的面积和栋数有异议，李世武并没有占20亩，在其表格中体现的是三栋，但实质上三栋是其兄弟李世文等人的，并非李世武的，三栋占用的面积也与事实不符，且摸查情况表不代表实际情况，该证据不能证明被申请人作出行政处罚决定书系合法的； 对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，从该图片中可以看出土地上种植有树木，且有多栋房屋，并非李世武一人的私家庄园面积，照片的第三张在一审已经提交，这个房屋系老木房屋，并不属于李世武，被申请人提交的该照片恰能证明将他人的房屋列为李世武的，行政处罚决定书存在事实错误。第六张照片中的上图修建的房屋也并非李世武的房屋，下图的房屋也非李世武的，被申请人提交的该照片恰能证明将他人的房屋列为李世武的，行政处罚决定书存在事实错误； 证据3即便能证明沅陵县不动产登记中心测量有资质，但不能证明测量员是有资质的，也不能证明在立案阶段进行了调查，亦不能证明其行政处罚系合法。 本院对复议申请人提交的证据作如下认定：证据1、2被申请人对其真实性无异议，虽对其证明目的有异议，但该两份证据与本案有关，予以采信；证据3-6被申请人对其真实性有异议，该四份证据系证人出具的委托书、协议书、有好书及转让合约，证人未出庭参加听证，亦未附证人身份信息，不符合《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》第十三条的规定，本院不予以采信。 本院对被申请人提交的证据作如下认定：证据1-3被申请人在原审已经提交，不作新证据采信。 本院经审查查明，沅陵县自然资源局根据违建别墅清查整治专项行动摸排情况，发现李世武未经有批准权的人民政府批准，大约于2010年左右在沅陵镇郑家村村丰垭组地段陆续修建围墙圈地，圈占土地面积7051.21平方米（合10.58亩，地类：水田面积4305.59平方米；林地1785.02平方米；村庄960.60平方米）修建私家庄园。未办理合法的用地手续，属非法占地。2019年9月30日予以立案，同年10月21日，沅陵县自然资源局向李世武送达行政处罚告知书（沅自然资告［2019］10号）及听证告知书，该告知书载明李世武未经有批准权的人民政府批准，于2010年至今擅自在沅陵镇郑家村村丰垭组地段陆续修建围墙圈地，圈占土地面积7051.21平方米（合10.58亩，地类：水田面积4305.59平方米；林地1785.02平方米；村庄960.60平方米）修建私家庄园，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条三款规定。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，拟作出责令退还非法占用的土地，限期（十五日内）拆除在非法占用的土地上新建的围墙，恢复土地原状的行政处罚。并告知李世武在接到该告知书三个工作日内可以向沅陵县自然资源局或沅陵县人民政府陈述和申辩。同日将该告知书送达李世武。李世武在规定期限内未予陈述和申辨，亦未提出听证申请。同年10月25日作出沅自然资罚字［2019］10号行政处罚决定，该决定认定李世武于2010年至今擅自在沅陵镇郑家村村丰垭组地段陆续修建围墙圈地，圈占土地面积7051.21平方米（合10.58亩，地类：水田面积4305.59平方米；林地1785.02平方米；村庄960.60平方米）修建私家庄园。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条三款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定：责令退还非法占用的土地，限期（十五日内）拆除在非法占用的土地上新建的围墙，恢复土地原状。（在2020年3月2日本院主持听证中，沅陵县自然资源局陈述行政处罚决定的内容实质为限期（十五日内）拆除在非法占用的土地上新建的围墙）。本决定送达当事人，即发生法律效力。并告知李世武可以在收到本处罚决定书之日起十五日内向沅陵县人民法院起诉。逾期不起诉、又不履行本处罚决定的，沅陵县自然资源局将依法申请人民法院强制执行。并于同年10月26日送达给李世武。李世武收到该处罚决定书后，在法定期限内未提起诉讼和自觉履行。同年11月18日，沅陵县自然资源局作出沅自然资罚催字［2019］05号履行行政处罚决定催告书，限李世武在收到催告书十日内自觉履行。次日送达给李世武，李世武仍未按规定期限履行。沅陵县自然资源局于2019年12月3日向沅陵县人民法院申请强制执行，沅陵县人民法院作出（2019）湘1222行审86号准予强制执行行政裁定。 另查明，沅陵县根据全国违建别墅问题清查整治专项行动电话会议精神和《国务院办公厅关于印发全国违建别墅问题清查整治专项行动工作方案的通知》、全省违建别墅问题清查整治专项行动电话会议精神及怀化市违建别墅问题清查整治专项行动实施细则，于2019年7月2日制订《沅陵县违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》，方案中明确清查整治违建别墅类别和重点区域。李世武修建围墙，圈占土地建私家庄园，属于沅陵县清查整治违建别墅范围。2019年12月18日李世武违法修建的围墙已被拆除。 本院认为，沅陵县自然资源局为落实党中央、国务院、湖南省和怀化市关于清查整治违建别墅专项行动部署，切实完成沅陵县清查整治违建别墅工作任务，根据《沅陵县违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》，在履行立案、调查、勘测、告知等正当程序后，对李世武未经批准修建围墙，圈占土地的违法事实予以查处，并作出限期（十五日内）拆除在非法占用的土地上新建围墙的处罚决定，符合国家政策及规范性文件要求，并无不当。李世武在收到处罚决定后未依法提起诉讼又未自觉履行。经沅陵县自然资源局催告后仍未在催告期限内履行拆除义务。据此沅陵县自然资源局申请沅陵县人民法院强制执行符合法律规定。沅陵县人民法院经审查作出准许强制执行沅自然资罚字[2019]10号行政处罚决定裁定，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》有关非诉执行规定，本院应予维持。复议申请人复议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人李世武的复议申请。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  谌 蔚 审 判 员  肖尊启 审 判 员  李容容 二〇二〇年三月十九日 法官助理  刘俊卿 书 记 员  肖丽红