云南省保山市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）云05委赔1号 赔偿请求人：王雪梅，女，1981年5月12日出生，汉族，住云南省保山市隆阳区。 赔偿义务机关：保山市公安局隆阳分局。 统一社会信用代码：11533001015256893M。 机构地址：云南省保山隆阳区龙泉路358号。 法定代表人黄碧忠，局长。 参加质证机关负责人赵沧桑，副局长。 委托代理人李林潮，保山市公安局隆阳分局法制大队队长。代理权限：一般授权代理。 委托代理人杨云环，保山市公安局隆阳分局法治大队民警。代理权限：一般授权代理。 复议机关：保山市公安局。 统一社会信用代码：11533000015255102U。 机构地址：保山市隆阳区永昌路366号。 法定代表人王文生，局长。 委托代理人何朝锋，保山市公安局法制支队副支队长。代理权限：一般授权代理。 委托代理人王飞，保山市公安局法制支队案件评查大队队长。代理权限：一般授权代理。 赔偿请求人王雪梅因违法刑事拘留、刑事违法查封、扣押申请保山市公安局隆阳分局（以下简称隆阳公安分局）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关隆阳公安分局国家赔偿决定和复议机关保山市公安局刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2020年3月4日在本院116号法庭组织质证，赔偿请求人王雪梅、赔偿义务机关隆阳公安分局副局长赵沧桑及委托代理人李林潮、复议机关保山市公安局委托代理人王飞参加，本案现已审理终结。 2019年9月4日，隆阳公安分局就王雪梅提起的违法刑事拘留、刑事违法查封、扣押赔偿申请，作出《保山市公安局隆阳分局刑事赔偿决定书》（隆公刑赔决字〔2019〕01号），认定王雪梅在担任云南众筹互联网金融交易服务有限公司、昆明聚源金融服务有限公司投资理财部员工期间，招揽不特定社会公众到公司进行投资，参与考察融资项目，参加公司审贷会，撰写《尽职调查报告》，部分虚假项目融资的部分融资款流入王雪梅个人账户及其持有的朋友的银行卡中，其行为涉嫌集资诈骗罪，且存在结伙作案情形，于2016年6月7日对其进行拘留，并延长期限至三十日，同年7月6日变更强制措施为取保候审，2017年6月29日决定监视居住，同年12月22日解除监视居住。案件侦查期间，先后于2016年6月7日、8日，7月6日，8月9日，分别对王雪梅的云Ａ×××××宝马牌小型汽车及位于昆明红星宜居广场5栋26层2603号房屋，位于保山市××龙××号房屋等共计54件财物进行查封、冻结、扣押，并于2016年7月7日、2017年12月22日解除查封、冻结和扣押，予以返还。对以上事实，该机关认为以涉嫌集资诈骗对王雪梅进行侦查，程序合法，违法行使职权造成侵权的事实不成立，决定不予赔偿。2019年12月6日，保山市公安局作出《保山市公安局刑事赔偿复议决定书》（保公赔复决字〔2019〕02号），认为王雪梅因涉嫌集资诈骗罪，隆阳公安分局依法对其采取强制措施，依法扣押其涉案财物，经查明确实与案件无关的，已主动发还，公安机关在办理案件过程中未发生侵犯其人身及财产权的行为，决定维持保山市公安局隆阳分局作出的不予赔偿决定。 赔偿请求人王雪梅申请称：1.2016年6月6日晚9时许，隆阳公安分局不顾及其孩子年幼、有无人员照顾且受到强大刺激等情形强制将其带走，并将其贷款购买的宝马轿车直接开走，随后押至其租住房屋进行搜查，后审讯至次日中午至押送至看守所前，其在《拘留通知书》《查封、扣押物品清单》签字时才获知拘留原因系因保山聚源金融公司的法人及骨干涉嫌集资诈骗。其提出有大量银行债务需要出售房屋及时归还，已签订《房屋买卖合同》且在履行中，并提出要求委托律师办理相关事宜，均遭到拒绝。2.2016年7月6日，隆阳公安分局对其变更强制措施为取保候审，2017年6月29日解除取保候审的同时决定对其监视居住。2017年12月22日，解除监视居住，并通知办理被扣押物品退还手续，对其被扣押车辆出现在道路上解释是外出清洗，请求人因车辆多处刮擦痕迹当场拒绝接收并要求赔偿损失，经工作人员工作并表示愿意赔偿或修复，于2018年1月18日接收，但在接收清单上注明了车辆损坏的情况，此后义务机关一直未履行赔偿承诺。3.2019年3月14日提出国家赔偿申请，隆阳公安分局于2019年3月29日以尚未终止追究刑事责任为由作出不予受理决定，并于2019年4月15日再次违法传唤其到该局审讯室内进行了长达8个小时的审讯。隆阳公安分局所采取的刑事拘留强制措施违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、第八十三条规定条件和程序。因隆阳区人民检察院不批准逮捕，对申请人采取了取保候审、监视居住措施，不仅违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十二条的规定，且重复使用强制措施，滥用权力。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，隆阳公安分局应当按每日284.74元的标准赔偿人民币158030.70元（自2016年6月6日起至2017年12月12日止，计555天）。4.隆阳公安分局在办案过程中错误对申请人房屋进行查封，并扣押车辆，给申请人造成如下经济损失：（1）因房屋于2016年7月6日被查封，致使与杨光辉房屋买卖合同无法履行，杨光辉为此于2016年7月21日向隆阳区人民法院提起民事诉讼，至2018年5月25日隆阳区人民法院强制执行调解内容完毕，申请人为此承担直接损失70000元违约金；（2）2015年8月3日，申请人向农行保山分行办理按揭贷款320万元，一直按约还本付息。因隆阳公安分局于2016年6月7日对申请人采取拘留时还冻结了申请人所有银行账号，致申请人无法按期履行借款本息的义务。2017年3月1日，农行保山分行对申请人提起民事诉讼，经隆阳区人民法院2017年5月26日判决并经强制执行，2018年3月5日申请人履行完判决义务，造成直接经济损失343902.66元（包含还款罚息167281.57元、多还借款利息176621.09元）。（3）申请人被扣押宝马牌车辆的修复费用2万元，应由被申请人赔偿。5.因隆阳公安分局违法采取限制人身自由措施的行为，给申请人及当时在场的年幼孩子造成严重的精神损害，虽申请人倾其财力多次到相关医院对孩子进行心理及精神干预等多项治疗，但不能减轻所造成的精神损害，因此应由被申请人赔偿精神损害抚慰金80万元。综上，隆阳公安分局对申请人违法拘留、违法采取取保候审、监视居住的强制措施，并在无证据证明申请人财产与集资诈骗有关的情况下草率错误查封财产，以致造成申请人因违约带来巨大经济损失。申请人被解除监视居住已1年多，未被移送起诉，依法属于终止追究刑事责任，而隆阳公安分局再次对申请人进行审讯，以此恐吓迫使申请人自愿放弃国家赔偿的目的，现又以违法行使职权造成侵权的事实不成立为由逃避赔偿责任，为此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条、第三十二条、第三十六条以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项、第三条的规定，依法申请国家赔偿，请求：1.赔偿申请人王雪梅被错误采取限制人身自由强制措施的经济损失人民币158030.70元；2.赔偿因错误查封申请人房屋造成的直接经济损失人民币413902.66元；3.由被申请人赔偿擅自使用申请人被查封宝马牌轿车造成该车辆被损坏的经济损失2万元；4.由被申请人恢复申请人王雪梅的个人信用征信；5.赔偿精神损害抚慰金80万元。 赔偿义务机关隆阳公安分局、复议机关保山市公安局均辩称：1.关于赔偿请求人王雪梅提出的赔偿被错误采取人身自由强制措施的经济损失158030.70元。经被害人举报，隆阳公安分局分别于2016年3月17日、4月11日，以涉嫌集资诈骗罪先后对云南众筹互联网金融交易服务有限公司、昆明聚源金融服务有限公司立案侦查，查明王雪梅自2014年至2015年8月期间先后在两公司工作，系投资理财部骨干员工。期间以投资顾问身份，招揽社会不特定对象进行融资项目投资、向投资对象进行宣传讲解、风险提示，指导投资人进行会员注册、负责融资项目考察，撰写《项目尽职调查报告》、参加融资项目审贷会等，其中524582.00元融资款进入其个人及其持有的朋友银行卡账户中。该行为根据《中华人民共和国刑法》第一百九十二条的规定，涉嫌集资诈骗罪。2016年6月6日22时许，民警经出示《人民警察证》将其抓获，并依法拘传至隆阳公安分局接受讯问。2016年6月7日，依法对王雪梅采取刑事拘留强制措施，次日，将王雪梅被拘留的原因和羁押场所通知其姐姐，并因王雪梅系多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定，延长拘留期限至三十日。因该案犯罪隐蔽性强、犯罪技术含量高、不易突破口供、电子交易广泛，案情复杂、犯罪涉及面广等原因，王雪梅在刑事拘留期限届满时，暂不具备提请逮捕条件，2016年7月6日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条的规定，决定对其予以释放并变更强制措施为取保候审。取保候审期间经进一步查证及司法鉴定，王雪梅在任职期间参与的保山科途农业发展有限公司、云南万喜工贸有限公司、杨颖强、王文明、昆明异崛广告有限公司等融资项目，集资后不用于生产经营活动或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例，致使8123709.91元集资款不能返还。其中科途农业发展公司法定代表人余潇（集资诈骗案主犯，已入狱服刑），股东为雷枭（集资诈骗案主犯，已入狱服刑），王雪梅在明知是非法集资项目的前提下，仍进行项目考察、撰写《项目尽职调查报告》、提出审批意见，致使该项目融资后造成大量投资人损失，云南万喜工贸有限公司融资项目，王雪梅实地考察后，在第一次项目尽职调查时认为该公司不具备融资条件，但其根据雷枭指示，修改《项目尽职调查报告》，虚构公司资金雄厚等事实，在融资项目审贷会时提出“建议上线融资1000万元的调查意见”等，致使该项目融资后造成大量投资人损失。2017年2月14日，云南众筹互联网金融交易服务有限公司、昆明聚源金融服务有限公司、深圳前海新三板互联网金融服务有限公司主要犯罪嫌疑人移送检察机关审查起诉。但根据郑垒（集资诈骗案骨干、已入狱服刑）供述及王雪梅本人陈述、供述，公安机关另又发现，其两人存在以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款的行为，王雪梅收入与消费不成比例，具有涉嫌其他犯罪的重大嫌疑，其犯罪事实仍需进一步查证，暂不具备一并起诉的条件。2017年6月29日，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十二条、第七十三条的规定，决定变更强制措施为监视居住。因期限届满，于2017年12月22日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第二款的规定，解除监视居住决定。此后仍在继续调查王雪梅相关犯罪事实，截止2017年6月，仍有多名被害人针对该案涉及的民间借贷先后报案。综上，王雪梅的该项请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的情形及《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定的赔偿范围。2.赔偿请求人王雪梅提出赔偿因错误查封其房屋造成的直接经济损失413902.66元。王雪梅在工作任职期间，积极配合其他犯罪嫌疑人完成非法集资项目，大量非法融资款进入其银行账户。根据王雪梅本人陈述其存在以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款的行为，其收入与消费不成比例，为依法保存犯罪证据，追缴非法所得，2016年7月6日，隆阳公安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条的规定，决定查封王雪梅隆阳区兰城街道九隆名居冬岫苑A28号房产。2016年6月7日，公安机关在第一次对王雪梅进行讯问时，已向其出示《犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书》，告知其在侦查期间享有的权利义务；2016年6月13日，王雪梅亲属聘请云南吉昌律师事务所律师担任其辩护人保障诉讼权利。2017年12月22日，该局解除查封，2017年12月26日，王雪梅以4516000元的价格将该房屋转让给他人，与其2016年5月6日出售此房3951600元的价格相比，实际并无损失。王雪梅该项赔偿请求，不符合《国家赔偿法》第十八条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的情形。3.关于赔偿请求人王雪梅申请赔偿擅自使用期其被查封的宝马牌轿车造成的损失2万元。2016年6月7日，办案部门依法对犯罪嫌疑人王雪梅的财物进行扣押，其中包含宝马牌轿车（牌照云Ａ×××××，棕色）一辆，次日，办案部门将该车及车钥匙移交分局警务保障室统一保管。2017年8月3日，该局决定对涉案车辆开展集中清理整顿，于2017年8月8日将王雪梅被扣押车辆移至隆阳区新雨社区停放。2017年12月22日10时22分许，办案民警将王雪梅被扣押车辆从新雨社区移至分局大院，因长期停放电瓶无电，民警于2017年12月22日13时许将车辆移至修理厂充电，13时59分许返回分局。上述行为，未违反《公安机关涉案财物管理若干规定》，王雪梅的该项请求，不符合《国家赔偿法》第十八条规定的情形。4.关于要求公安机关恢复其个人征信。2016年6月13日，王雪梅亲属委托云南吉昌律师事务所律师担任其辩护人保障诉讼权利，2016年7月6日，隆阳公安分局根据《刑事诉讼法》第六十五条的规定，决定变更强制措施为取保候审，王雪梅当日被释放。其主张被拒绝委托律师的情形不存在，且被释放后，其具有完全民事行为能力，能够履行处理债务纠纷，其个人征信问题，与公安机关依法履行职务无直接因果关系，并且公安机关不属于征信系统管理部门，王雪梅提出由公安机关恢复其个人征信的理由不能成立。5.关于赔偿请求人主张的赔偿精神抚慰金80万元。隆阳公安分局依法对王雪梅采取拘留措施，对其财产依法采取查封、扣押措施，王雪梅提出的本人及亲属因被违法采取限制人身自由措施造成的精神损害请求，不符合《国家赔偿法》第三十五条规定的情形偿。综上，赔偿请求人申请国家赔偿的理由不成立，请依法予以维持两机关作出的决定。 根据赔偿请求人王雪梅主张的事实及赔偿义务机关隆阳公安分局和复议机关保山市公安局答辩的观点，双方对本案是否存在刑事违法拘留、刑事违法查封、扣押的情形以及所涉案件是否尚未侦查终结、王雪梅的个人信用征信恢复等方面存在争议，本院赔偿委员会于2020年3月4日对上述争议事项进行质证。 质证中，关于刑事拘留，王雪梅主张隆阳公安分局无证据证实其涉嫌犯罪，对其采取刑事拘留措施系错误实施强制措施，隆阳公安分局及保山市公安局坚持答辩观点，认为王雪梅参与非法融资项目的具体工作，部分融资款进入其个人账户，且存在结伙作案情形，拘留条件符合法律规定，且程序合法；关于违法查封房产损失，王雪梅认为其未涉嫌犯罪，因查封房产导致其额外承担的民事责任应由隆阳公安分局承担，隆阳公安分局及保山市公安局认为涉案部分款项进入其个人账户，其收入与消费不成比例，不能排除房产与案件无关，采取查封措施符合法律规定，且在拘留期间家属也为其聘请律师，释放后有条件处理个人民事纠纷，该损失并非查封导致直接经济损失；关于扣押车辆损失，王雪梅主张公安机关扣押期间擅自使用该车辆导致车辆受损，隆阳公安分局及保山市公安局主张车辆依法扣押并正常保管，扣押期间移动系因单位工作安排更换保管场所，且查询记录证实扣押期间车辆无报警记录，不应承担车辆损失责任；关于个人信用征信，王雪梅主张其信用记录系因房屋被查封、存款被冻结致使不能按期还贷而致，应由办案机关向征信部门说明情况，恢复其信用，隆阳公安分局及保山市公安局主张其非征信部门，王雪梅不良信用记录系因其未依约履行合同约定义务所致。 经审理查明：赔偿请求人王雪梅自2014年4月至2015年7月分别为云南众筹互联网金融交易服务有限公司、昆明聚源金融服务有限公司（两公司为同一办公场所）工作人员。因认为两公司部分人员及相关人员涉嫌集资诈骗罪，2016年3月17日、4月11日，赔偿义务机关隆阳公安分局分别以隆公（经）立字〔2016〕A004号、隆公（经）立字〔2016〕A008号立案决定书，决定对“2016.03.17集资诈骗”、“2016.04.11集资诈骗”两案立案侦查。2016年6月6日，该局以王雪梅与正在办理的“2016.03.17”集资诈骗案有重大嫌疑，22时抓获后于次日1时对王雪梅进行拘传，3时11分对其进行第一次讯问，并于13时以隆公（经）拘字〔2016〕A032号《拘留证》向其宣布拘留决定，于2016年6月8日13时以隆公（经）拘字〔2016〕A051号《拘留通知书》通知王雪梅家属其涉嫌集资诈骗罪被刑事拘留及场所等事宜。2016年6月10日该局以隆公（经）变字〔2016〕A051号《保山市公安局隆阳分局变更羁押期限通知书》通知保山市隆阳区看守所王雪梅因存在结伙作案的情形，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条的规定，经批准决定延长其羁押期限自2016年6月10日至2016年7月7日。2016年7月6日，赔偿请求人王雪梅的亲属为其申请取保候审。当日，隆阳公安分局作出隆公（经）取保字〔2016〕A008号《取保候审决定书》，以因犯罪嫌疑人采取取保候审不致发生社会危险性，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条的规定，决定对王雪梅取保候审，期限自2016年7月6日起算，犯罪嫌疑人应当交纳保证金五万元。同日以隆公（经）释字〔2016〕A008号《释放通知书》通知隆阳区看守所，隆阳区看守所当日以隆公看释字〔2016〕176号《释放证明书》，释放王雪梅。2016年7月7日，隆阳公安分局通过中国工商银行保山隆阳支行收取王雪梅保证金五万元。2017年6月29日，隆阳公安分局以因案件的特殊性，采取监视居住措施更为适宜，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十二条、第七十三条的规定，决定在保山市隆阳区××易乐上苑××号对王雪梅监视居住，并由该局兰城派出所执行，监视居住期限从2017年6月29日起算，同日，该局作出隆公（经）退保字〔2016〕A02号《退还保证金决定书》，决定退还王雪梅取保候审保证金，王雪梅于当日出具收条收取该款项。2017年12月22日，隆阳公安分局以因监视居住期限届满，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第二款的规定，作出隆公（经）解监字〔2016〕A005号《解除监视居住决定书》，决定对王雪梅解除监视居住。 在刑事侦查过程中，隆阳公安分局分别于2016年6月6日22时、22时30分向赔偿请求人王雪梅宣布隆公（经）搜查字〔2016〕A031号、A032号《搜查证》，并在当日23时39分至6月7日00时05分对其位于保山市隆阳区永昌街道易乐上苑沁苑8幢7楼704号的住所进行搜查后将搜查物品封存；于当日22时30分至22时40分在该局停车场对王雪梅的BMW小型车辆（云Ａ×××××）进行搜查，以隆公（经）扣字〔2016〕A051号《扣押决定书》对两处搜查的物品包括车辆共54项作出扣押决定，王雪梅及见证人在搜查、扣押笔录及《扣押清单》上均签名确认，但《扣押清单》未注明车辆存在损坏情形。2016年6月8日，办案部门将车辆移交隆阳公安分局警务保障室。2016年6月9日，该局以隆公（经）冻财字〔2016〕A001号《协助冻结财产通知书》，冻结赔偿请求人王雪梅在中国农业银行保山市分行哀牢支行的存款人民币180067.53元；2016年7月6日，该局作出隆公（经）封字〔2016〕A041号《查封决定书》对王雪梅位于九隆名居冬岫苑A28号房屋作出查封决定，并以隆公（经）封通字〔2016〕A041号《协助查封通知书》，通知保山市不动产登记中心协助执行，王雪梅及见证人分别在查封笔录及清单中签名确认。2017年12月21日、22日，隆阳公安分局分别对上述被冻结和查封的款项及房产通知协助执行单位予以解除。2017年12月22日，赔偿请求人在包括被扣押的车辆的《返还清单》上及包括被查封的房产在内的《解除查封清单》上签名，并于当日和2018年1月18日分别出具领条，对领取物品及车辆予以确认，其中因认为车辆有刮擦痕迹而在12月22日拒绝领取，后于2018年1月18日单独领取。 另查明，2017年8月3日，隆阳公安分局警务保障室作出《通知》，通知该单位各部门单位需对机关前院绿化、院内车辆行驶路线、停车位设置等建设内容进行施工，要求予以配合。通过隆阳公安分局提交的云南省公安厅机动车辆特征信息分析平台检索的云Ａ×××××的记录显示，该车辆自2016年6月7日至2018年1月18日期间有两次行驶记录，分别为2017年8月8日和2017年12月22日。2019年3月22日，保山市公安局交警支队车辆管理所出具《情况说明》，说明该车辆自2016年至2019年3月无交通事故记录。 2016年8月24日，保山市隆阳区人民法院作出（2016）云0502民初3478号《民事调解书》，对杨光辉因与王雪梅就位于隆阳区兰城街道九隆名居冬岫苑A28幢的房屋于2016年5月6日签订的买卖合同，所提起的民事诉讼自愿达成的调解协议确认：1.原告杨光辉与被告王雪梅自愿解除双方于2016年5月6日签订的《房地产转让协议》；2.由被告王雪梅于2016年9月28日前向原告杨光辉归还房款789600元以及违约金70000元，合计人民币859600元；3.案件受理费19019元，减半征收9509元，由原告杨光辉负担4000元，被告王雪梅负担5509元。2017年5月26日，保山市隆阳区人民法院作出（2017）云0502民初608号《民事判决书》，认定原告中国农业银行股份有限公司保山分行与王雪梅签订借款合同，双方以王雪梅所有的九隆名居冬岫苑A28号房屋作为320万元的借款担保签订担保合同，因王雪梅自2016年7月7日起未按约履行合同约定的还款义务，该院判决：1.由被告王雪梅于判决生效之日起90日内归还原告中国农业银行股份有限公司保山分行借款本金316.542351万元及相应利息（计算至本判决确定的自动履行期限届满之日止）。2.原告中国农业银行股份有限公司保山分行对被告王雪梅提供的抵押物享有优先受偿权。案件受理费33047元，由被告王雪梅负担。2017年12月26日，赔偿请求人王雪梅与他人就案涉九隆名居冬岫苑A28幢房屋的转让签订协议，买受人将部分购房款汇至保山市隆阳区人民法院账户。现两案均已执行完毕。 还查明，保山市北宸汽车修理服务有限公司出具结算单，以该公司分别于2018年1月18日16:23、16:43两次接收云Ａ×××××车辆维修业务，更换配件及修补油漆等，包含工时费用两次维修费用20257元，其中16:23进行修理的项目中包含前杠做漆、左后门做漆、右后门打蜡三项，该三项费用合计1000元。 同时查明，王雪梅涉嫌集资诈骗犯罪的部分同案人员的刑事案件人民法院现已审理终结并作出生效判决。 2019年3月14日，王雪梅向赔偿义务机关保山市公安局隆阳分局申请国家赔偿。2019年3月29日，保山市公安局隆阳分局作出《刑事赔偿申请不予受理决定书》（隆公刑赔不受字〔2019〕01号）。王雪梅对不予受理决定不服，于2019年4月22日向保山市公安局提出刑事赔偿复议申请。2019年6月20日，保山市公安局作出《刑事赔偿复议决定书》（保公赔复决字〔2019〕01号），责令保山市公安局隆阳分局依法重新作出决定。隆阳公安分局于2019年7月5日受理王雪梅的申请并于2019年9月4日作出《刑事赔偿决定书》（隆公刑赔决字〔2019〕01号），决定不予赔偿。王雪梅不服，于2019年10月8日向保山市公安局提出刑事赔偿复议申请。2019年12月6日，保山市公安局作出《保山市公安局刑事赔偿复议决定书》（保公赔复决字〔2019〕02号），决定维持隆阳公安分局作出的不予赔偿决定。赔偿请求人王雪梅不服，于2020年1月8日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 以上事实有赔偿请求人王雪梅提交的相关法律文书、民事裁判文书、车辆修理单以及赔偿义务机关隆阳公安分局、复议机关保山市公安局提交的相关法律文书、侦查卷复制材料等相关证据予以证实。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家赔偿是指国家机关和国家机关工作人员在行使职权的过程中，有违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的行为并造成损失，而应承担赔偿责任。本案赔偿请求人王雪梅因隆阳公安分局以其涉嫌集资诈骗犯罪，而对其进行拘留、取保候审和监视居住并对其相关财物查封扣押，故王雪梅具有对隆阳公安分局就本案所涉侦查措施是否侵犯其合法权益并造成损失而主张自己的权利。同时根据《国家赔偿法》第十七条：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的……”及《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”的规定，隆阳公安分局已于2017年12月22日对赔偿请求人王雪梅解除监视居住，至其2019年3月14日申请国家赔偿已超过一年，且所涉案件部分人员的犯罪事实已经人民法院审结并作出了生效判决。隆阳公安分局以王雪梅与同案人员共同实施的集资诈骗犯罪的侦查仍在继续，且2017年6月份以后潘智勇等被害人的报案笔录能够证实王雪梅与郑垒还具有涉嫌其他犯罪的重大嫌疑，尚未对王雪梅终止追究刑事责任，但该机关在所作出的赔偿决定中并未适用该情形的法律规定，故其主张本案存在前述《两高解释》第二条第二款：“赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请”的情形依据不足，本案应当适用该条第一款第（二）项的规定，赔偿请求人王雪梅具有向本委申请作出国家赔偿决定的请求权。 本案中，隆阳公安分局以赔偿请求人王雪梅为涉嫌集资诈骗的重大嫌疑分子，并因其存在结伙作案的情形，对其进行拘留，并延长拘留期限至三十日，且在法定时限内通知其家属。拘留期满前，因王雪梅家属申请且以对其采取取保候审不致发生社会危险性，在收取保证金的情形下决定对王雪梅变更强制措施采取取保候审，并释放王雪梅。在未超过十二个月的期间，隆阳公安分局以因案件的特殊性，采取监视居住措施更为适宜为由而决定对其监视居住并退还取保候审保证金，后因期限届满而决定解除监视居住。王雪梅人身自由受到限制的期间为其自2016年6月7日至2016年7月6日的被拘留期间，赔偿请求人王雪梅主张其被取保候审、监视居住的期间均为限制人身自由的期间而主张计算的人身损害赔偿区间缺乏法律依据，故关于该项赔偿主张，审查焦点应为隆阳公安分局对王雪梅采取的拘留措施是否违反刑事诉讼法规定的条件、程序以及拘留时间是否超过刑事诉讼法规定的时限。因案涉刑事拘留措施发生于2016年，故本案应当适用2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》，根据2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（七）项：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的”的规定，隆阳公安分局在对“2016.03.17集资诈骗”等涉及众多犯罪嫌疑人的案件立案侦查后，认为王雪梅作为公司员工，具体参与到非法融资项目的工作中，而具有重大嫌疑对其进行拘留，且因同时具有结伙作案情形，而经批准延长拘留至三十日，该刑事拘留措施亦符合2012《刑事诉讼法》第八十九条第二款：“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日”规定的延长拘留程序和时限。同时，该机关对王雪梅决定取保候审、收、退保证金、监视居住及解除等措施也均符合2012《刑事诉讼法》第六十五条、第七十二条、第七十三条规定的条件和程序，故隆阳公安分局虽未依照《最高人民检察院公安部关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》第二十五条第一款第（一）项、第二款：“在侦查过程中，公安机关发现具有下列情形之一的，应当及时撤销案件：（一）对犯罪嫌疑人解除强制措施之日起十二个月以内，仍然不能移送审查起诉或者依法作其他处理的。前款第一项、第二项情形，但是有证据证明有犯罪事实需要进一步侦查的，经省级以上公安机关负责人批准，可以不撤销案件，继续侦查”的规定，撤销案件或经批准继续侦查，但依据《国家赔偿法》第十九条（三）项：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的”以及2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，隆阳公安分局不承担国家赔偿责任。因此，赔偿请求人王雪梅要求按照国家赔偿法第十七条（一）项之规定赔偿的理由不充分，其该项请求依法不能得到支持。 关于赔偿请求人王雪梅所主张的因赔偿义务机关的错误查封其房屋措施造成的经济损失413902.66元。根据赔偿义务机关隆阳公安分局提交的证据材料能证实其参与的部分非法集资项目的部分融资款进入其个人银行账户，故在不能排除赔偿请求人王雪梅的房产及其他财产是否与涉嫌的犯罪事实无关的情形下，隆阳公安分局根据2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条：“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押”的规定，为保存犯罪证据，查封、扣押包括其房产在内的财物，并在查证被查封、扣押的财产与案件无关后已在解除强制措施的同时予以解除查封、扣押，且该房产并不存在灭失及减损的情形，同时赔偿请求人在被拘留后其家属已为其聘请律师，其因该被查封房屋的银行借款逾期还款损失及买卖合同不能继续履行所承担的违约金损失并非查封行为导致的直接损失，故其主张不符合《国家赔偿法》第十八条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定的情形，其该项赔偿请求依法不能得到支持。 关于赔偿请求人王雪梅主张其被扣押的牌照为云Ａ×××××车辆损失2万元。赔偿义务机关隆阳公安分局依据2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条的规定，可以对王雪梅的财物进行扣押，并在查明与案件无关时及时予以返还，该局提交的证据能够证实在扣押期间的移动属于保管场所变动需要，王雪梅以该车辆在被扣押期间存在违法擅自使用的观点缺乏依据。同时，该车辆自2016年6月7日至2017年12月22日解除扣押，时间较长，车辆存在正常损耗，比如电瓶无电等，该损耗不能归责于扣押保管不当所致，但根据赔偿义务机关提交的查封扣押清单、笔录，均未能载明车辆返还时存在的刮擦痕迹原已存在，而该刮擦不属于正常保管所致，故其应承担举证不能的法律后果，涉及该项目的修理费用合计人民币1000元应由隆阳公安分局承担。赔偿请求人王雪梅的该项主张部分成立。 关于赔偿请求人王雪梅要求公安机关恢复其个人征信的请求。根据《中华人民共和国征信业管理条例》第十六条：“征信机构对个人不良信息的保存期限，自不良行为或者事件终止之日起为5年；超过5年的，应当予以删除。在不良信息保存期限内，信息主体可以对不良信息作出说明，征信机构应当予以记载”及《中华人民共和国个人信用信息基础数据库管理暂行办法》第四条：“本办法所称个人信用信息包括个人基本信息、个人信贷交易信息……个人信贷交易信息是指商业银行提供的自然人在个人贷款、贷记卡、准贷记卡、担保等信用活动中形成的交易记录”的规定，个人信用报告记载的内容是个人基本信息、个人信贷交易信息等事实信息，该信息的记录属于客观记载，且《征信业管理条例》第二十五条第一款：“信息主体认为征信机构采集、保存、提供的信息存在错误、遗漏的，有权向征信机构或者信息提供者提出异议，要求更正”的规定虽提供了记载有误的救济途径，但并意味着不良信息能够通过信用主体以外的机关进行恢复或者申请予以删除，故王雪梅的该项请求不予支持。 关于赔偿请求人王雪梅主张的精神抚慰金80万元的赔偿请求。赔偿义务机关隆阳公安分局对王雪梅采取拘留措施，并无违法和不当，且王雪梅也未提交其本人及亲属因其被隆阳公安分局采取限制人身自由措施所造成的精神损害依据，故其该项请求不符合《国家赔偿法》第三十五条规定的情形，其该项请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条（三）项、第三十六条（三）项及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条第一款第（二）项、第十九条（三）项之规定，决定如下： 一、撤销保山市公安局隆阳分局2019年9月4日作出的《刑事赔偿决定书》（隆公刑赔决字〔2019〕01号）及保山市公安局2019年12月6日作出的《保山市公安局刑事赔偿复议决定书》（保公赔复决字〔2019〕02号）； 二、由保山市公安局隆阳分局自本决定发生法律效力之日起三十日内支付赔偿请求人王雪梅云Ａ×××××车辆刮擦修理费用人民币1000元； 三、驳回赔偿请求人王雪梅的其他赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年三月十七日