安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖17行终3号 上诉人（一审原告）丁贝，男，1988年1月24日出生，汉族，住安徽省池州市贵池区。 被上诉人（一审被告）池州市自然资源和规划局，住所地安徽省池州市清风西路125号，统一社会信用代码11341800MB19407743。 法定代表人胡军保，该局局长。 被上诉人（一审被告）安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，统一社会信用代码11340000MB1661150U。 法定代表人胡春武，该厅厅长。 上诉人丁贝诉池州市自然资源规划局、安徽自然资源厅土地行政管理行政处理决定、行政复议一案，不服安徽省池州市贵池区人民法院（2019）皖1702行初33号行政判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 丁贝向一审法院起诉称，原告系安徽省池州市贵池区牌楼镇神山村村民，合法拥有自身的宅基地使用权及地上物所有权，拥有自身耕地、林地等经营权。2019年1月9日，原告收到被告池州市自然资源规划局作出的《限期交出土地决定书》。就皖政地（2017）233号《关于安徽省池州市贵池区神山水泥用灰岩矿7000万吨/年建设工程项目建设用地的批复》（以下简称233号批复），安徽省人民政府作出皖行复（2018）116号行政复议决定书，确认233号批复违法。就违法行为，原告正向国务院、自然资源部举报并申请查处。233号批复前、中、后程序里，被告等实施大量违反土地管理法、土地管理法实施条例等法律的行为，违反法定征收程序，在众多环节剥夺原告法定权利，损害原告权益。《限期交出土地决定书》不具有合法性基础；同时，被诉行政复议决定同样严重违法，应予撤销。原告为维护自身合法权益，提出如下诉讼请求：1、依法判令撤销被告安徽省自然资源厅皖自然资复决（2019）12号《行政复议决定书》；2、依法判令确认被告安徽省池州市自然资源规划局池国土资函（2019）10号《限期交出土地决定书》违法并予以撤销；3、依法判令被告承担本案诉讼费用。 一审法院查明，原告在池州市贵池区牌楼镇××村组使用建设用地面积0.42亩，建设房屋面积247.49平方米。2017年3月17日，安徽省人民政府233号批复，将集体农用地27.9293公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地3.2536公顷、未利用地0.0043公顷，用于安徽省池州市贵池区神山水泥用灰岩矿7000万吨／年建设工程项目建设。原告所处的村组部分土地在该征收范围内。2017年4月14日，池州市贵池区人民政府发布上述批复涉及土地的《征收土地公告》。2017年6月13日，池州市贵池区人民政府发布上述批复涉及土地的《征地补偿安置方案公告》对《贵池区神山灰岩矿建设工程项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》进行公告。2017年8月28日，池州市贵池区人民政府作出《关于同意安徽池州市贵池区神山水泥用灰岩矿7000万吨／年建设工程项目征地补偿安置方案的批复》（贵政秘［2017］223号）。在期限内，原告既未配合登记确认，也未签约补偿协议、选择征收补偿方式。因征收实施部门未能与原告达成安置补偿协议，征收实施部门已将补偿款提存到专户管理，并向原告送达领款通知书通知其领取，原告未领取。池州市国土资源局于2019年1月7日作出《限期交出土地决定书》，责令原告在接到该决定书15日内交出土地。原告在法定期限内向安徽省自然资源厅申请行政复议，安徽省自然资源厅于2019年4月份19日做出行政复议决定，维持上述《限期交出土地决定书》。原告不服，因此起诉。 一审另查明，因机构调整，原池州市国土资源局的相关职能已划转至池州市自然资源和规划局。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。原池州市国土资源局系池州市土地行政主管部门，对阻挠国家建设征收土地的行为，有权责令交出土地。本案中，案涉土地已征收为国有，原告属于必须搬迁的居民。原告的搬迁补偿款已提存，原告无正当理由拒绝搬迁。原池州市国土资源局作出的责令交出土地决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。安徽省自然资源厅所作被诉复议决定并无不当，应予支持。原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告丁贝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁贝负担。 丁贝上诉称，一审判决认定事实全面错误，认定证据全面错误，适用法律全面错误，严重枉法裁判。一、一审判决在“审理查明”部分、“本院认为”部分，对皖政地（2017）233号《关于省池州市贵池区神山水泥用灰岩矿7000万吨/年建设工程项目建设用地的批复》的违法性进行选择性失明，逃避关键事实，主观进行错判。二、一审中被上诉人绝大部分证据无原件，被上诉人的证据不具有真实性、合法性，完全无法证明被诉行为的合法性。一审判决进行错误认定。三、上诉人的证据，被上诉人池州市资源和规划局出具的池国资复（2017）3号《池州市国土资源局行政复议决定书》证明贵池区国部门等地方政府在2018年5月4日前尚未对上诉人被征收土地上的房屋制定补偿安置方案。而一审法院无视上述关键事实，片面认定被上诉人造假证据。四、上诉人拥护党的领导，坚信党中央、中央人民政府的利益和人民的利益是一致的。请求二审法院对一审判决予以改判，改判支持上诉人一审全部诉讼请求。 二审中双方未提供新证据，二审对一审的证据审核认定及查明的事实予以确认。 根据一审中双方提供的证据及庭审调查，可以确认以下事实：上诉人等24人于2017年6月1日对233号批复向安徽省人民政府申请行政复议，请求撤销该批复。安徽省人民政府于2018年4月2日作出皖行复（2018）116号行政复议决定书，决定书确认233号批复违法，但未支持上诉人等24人的撤销该批复的请求。上诉人等未依法向国务院申请裁决。2017年10月30日上诉人对池州市国土资源局贵池分局作出的池贵国土限字（2017）6号《责令限期交付土地通知书》向池州市国土资源局申请行政复议，池州市国土资源局于2018年5月4日作出池国资复（2017）3号行政复议决定书，认为池州市国资源局贵池分局未对上诉人被征收土地上房屋制定补偿安置方案，决定撤销池州市国资源局贵池分局作出的池贵国土限字（2017）6号《责令限期交付土地通知书》。2018年4月29日池州市贵池区人民政府向上诉人户送达被征土地补偿、地上青苗和房屋等附着物补偿方案并对送达过程进行了公证。2018年5月3日贵池区神山骨料项目（矿区）征迁安置工作指挥部向池州九华农村商业银行牌楼支行提存上诉人户征迁补偿款并经公证。2018年5月6日，池州市贵池区牌楼镇人民政府告知上诉人户其征地及青苗补偿款共计276698元，房屋拆迁补偿款201309.92元已打入其专户。 本院另经关联案件搜索查明，2018年8月24日上诉人向合肥市中级人民法院提起行政赔偿诉讼被驳回，2019年4月26日安徽省高级人民法院做出终审判决认为“生效行政复议决定虽然认定省政府批准征收涉案土地不符合相关法律规定，但鉴于涉案土地已实施建设，撤销233号《批复》会给公共利益造成重大损失，故并未撤销涉案批复，而是确认该批复违法。由此可看出，复议机关在对涉案批复进行审查并经过利益衡量后，仅对涉案批复进行了违法性评价，但最终保留了该批复的法律效力。在此情况下，征地实施机关仍然可以继续实施征地行为”。 本院认为，233号批复虽经安徽省人民政府复议确认为违法，但该复议决定未予撤销。关于该批复的效力，安徽省高级人民法院的判决也同样予以了明确的阐述。本案中，上诉人户未与政府拆迁部门达成征地范围内土地及地上房屋等拆迁补偿安置协议，但拆迁部门已按照相关法律法规及土地管理部门的要求为其制定了征地补偿安置方案，对补偿款予以提存并通知了上诉人户，此后被上诉人于2019年1月7日作出《限期交出土地决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，安徽省自然资源厅作出的行政复议决定书程序合法。一审认定基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人丁贝负担。 本判决为终审判决。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇二〇年三月十一日 法官助理陈利华 书记员田玉