陕西省安康市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕09民终260号 上诉人（原审原告）：符自凤，女，1954年9月19日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区。 委托诉讼代理人：陈益强，西部法制报法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：平利县广佛镇松河村村民委员会。 法定代表人：刘诗安，该村村主任。 委托诉讼代理人：陈洋，陕西途科律师事务所律师。 委托诉讼代理人：汪月，陕西途科律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：邹小云，女，1973年1月19日出生，汉族，住陕西省平利县。 上诉人符自凤因与被上诉人平利县广佛镇松河村村民委员会（以下简称XX村委会）、邹小云土地承包经营权纠纷一案，不服陕西省平利县人民法院（2019）陕0926民初1001号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月10日受理后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 符自凤上诉请求：1.请求撤销一审判决，改判或发回重审；2.请求确认1999年XX村委会将符自凤的土地承包经营权收回并调整给汤某乙经营无效；3.请求判决XX村委会、邹小云返还承包地并赔偿损失145560元。事实和理由：符自凤系平利县广佛镇XX村一组村民，属于该集体经济组织成员，并依法按户分得了相应的承包土地及林扒。1985年至2015年6月23日期间，符自凤因在安康临时居住照管子女上学，将部分承包地分别让亲戚赵本有和汤某乙代耕代管，每年未收取任何承包费用。1999年，XX村委会和邹小云相互串通，在未告知符自凤的情况下，将其承包地和林扒经营权收回并调整给汤某乙经营并于2002年颁发经营权证书，XX村委会的行政行为已被生效行政判决确认违法。2017年平镇高速公路开工建设时，符自凤的承包土地被征用，XX村委会与邹小云签订《征地补偿协议》，并将补偿款14550元全部支付给邹小云。一审法院在审理中，认定事实错误。本案属于特殊侵权案件，依法应当适用举证责任倒置。XX村委会应举证证明将符自凤的土地承包经营权收回并调整给汤某乙有依据和证据。因此，XX村委会调整承包地的情形，不符合相关法律规定，应认定无效。XX村委会与邹小云之间没签订承包合同，根据实际案情，XX村委会应将征地款支付给符自凤。土地承包权实属成员权，只有土地承包时的集体经济组织成员才有资格取得，土地承包经营权与物权有双重属性，依据《物权法》相关规定可以进行调整。故一审法院适用法律错误，请求二审法院依法保护符自凤的合法权益。 XX村委会辩称，一审法院认定事实清楚，法律适用正确，二审法院应依法驳回符自凤的起诉。本案不存在认定事实错误情形，不符合举证责任导致情形。符自凤有义务就其诉求承担举证责任。土地承包经营权取得的依据是土地承包合同，根据符自凤一审选择的案由可以确定本案属于合同纠纷，符自凤认为本案属于特殊物权纠纷无事实基础和法律依据。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。因此，对非本集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院不宜将其作为民事案件受理。符自凤与村集体经济组织不存在土地承包合同，其争议不属于人民法院审理民事案件的范围，人民法院应当告知向有关行政部门申请解决。 邹小云辩称，一审法院认定事实清楚，法律适用正确，二审法院应维持原判，驳回符自凤的上诉请求。XX村XX组集体组织成员并享有8.44亩土地承包经营权，无诉讼主体资格。XX村委会是法律规定的合法支配本集体经济组织资源的权利人，符自凤称答辩人与XX村委会相互串通流转土地属于诽谤诬陷，村委会按照法律及政策规定将承包地进行发包，县政府也向答辩人颁发林权证及土地证。答辩人丈夫汤某乙持有平利县人民政府颁发的林权证和土地证，都能证实其是合法的土地承包经营者，证明8.44亩土地是汤某乙合法的生产生活资料，也证明汤某乙是本村集体组织成员。符自凤在第一轮土地承包中不履行义务，严重违反当时的“三兼顾”政策原则，给国家和集体造成损失。从符自凤的身份证可以证明，早在2008年符自凤已在户口所在地汉滨区登记发证，即符自凤在2008年前已迁出广佛镇XX村一组。《中华人民共和国居民身份证登记办法》第七条规定，公民必须在户口所在地登记办理居民身份证。本案事实是符自凤1995年因交不起国家的税费和公购粮油任务，变卖家产、弃地投奔在XX镇XX队工作的丈夫汤某甲，并将户口迁出农转非，在符自凤名下的任务没法完成的情况下，村干部和驻队干部才找到答辩人协商土地由答辩人耕种，所有的任务由答辩人承担。直到2002年第二轮土地承包，村委会按政策将土地及林地8.44亩流转至答辩人名下并颁发证书。符自凤的诉求已经超出国家规定的诉讼时效，并因纠纷闹事导致汤某乙脑溢血身亡。请求二审依法驳回符自凤的上诉请求。 符自凤向一审法院起诉请求：1.确认1999年XX村委会将符自凤承包的土地调整给汤某乙承包无效；2.请求判令XX村委会、邹小云给付符自凤收到的被征土地的补偿款145560元。 一审法院认定事实：符自凤及子女系平利县XX村（XX村XX组，XX村XX组）村民，居住该村并分得承包地。1985年符自凤携子女迁居安康，村上所分承包地也多年一直由汤某乙（邹小云丈夫，已去世）耕种。符自凤之夫汤某甲早年在安康参加工作，与汤某乙系叔侄关系。1999年，符自凤的承包地被XX村委会调整给汤某乙。2002年，平利县人民政府向汤某乙颁发了土地承包经营权证。2018年11月19日，符自凤向安康铁路运输法院提起行政诉讼，请求判令撤销平利县人民政府为汤某乙登记颁发的土地承包经营权证。2018年12月26日，安康铁路运输法院作出（2018）陕7101行初275号行政判决书，认为平利县政府在颁证时，未填写单位意见和盖章时间，属于程序轻微违法，虽对符自凤权利不产生实际影响，仍应当确认违法。另查明，汤某乙先后四次与广佛镇XX村委会签订土地补偿协议获得补偿款，2017年8月29日，林地1.35亩被征收，补偿款7290元；2017年8月29日，租用地块水田0.4亩，补偿款1440元；2017年9月10日，林地1.4亩被征收，补偿款共计22560元（含其他占用补偿）；2017年9月10日，承包耕地3.01亩被征收，补偿款114270元，以上合计145560元。 一审法院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体组织成员承包土地的权利。土地承包经营权是物权，农村土地承包经营权证是农村集体组织成员享有土地承包经营权合法有效的凭证。符自凤主张XX村委会1999年将土地调整给汤某乙承包无效，但没有提交任何证据证实汤某乙取得的农村土地承包经营权证是无效证件，因此，符自凤的该项请求依法不予支持。符自凤主张XX村委会、邹小云连带给付土地征收补偿款于法无据，对该项诉求不予支持。XX村委会、邹小云主张符自凤的提起诉讼已过诉讼时效，但未提交任何证据证实，该辩解理由不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：驳回原告符自凤的诉讼请求。案件受理费3211.2元，由符自凤负担。 二审期间，各方当事人均无新事实、新证据提供。经本院二审查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案系符自凤原有承包地被XX村委会收回重新发包后所引发的土地承包经营权纠纷。因符自凤的诉讼请求为确认1999年XX村委会将其土地承包经营权收回并调整给汤某乙经营无效并要求返还承包地、赔偿损失145560元，故根据双方当事人确认的涉案土地承包经营权调整时间为1999年，登记颁证时间为2002年。XX村委会的行为是否违法无效，应适用XX村委会对涉案土地承包经营权调整时已生效施行的法律规范进行判断。本案涉案土地的收回及调整均发生在2003年《农村土地承包法》实施之前，故审查其效力应当依照当时国家相关法律规定及政策确定。根据《土地管理法》（1998年修订版）第三十七条规定，承包经营耕地的个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。本案中，符自凤虽在第一轮土地承包经营中获得涉案土地承包经营权，但从1985年起全家遂前往汉滨区五里镇居住。符自凤虽主张涉案土地系其交由邹小云一方代耕，但双方未签订土地承包经营权流转合同，亦未将相关情况报村委会备案。符自凤自前往五里镇生活后未对涉案土地进行耕种且未再向集体缴纳相应税费，XX村委会后将涉案土地调整至邹小云一方，2002年在土地进行第二轮承包时向邹小云一方颁证确权并无不当。 符自凤虽提出已生效的行政判决书确认平利县政府为邹小云之夫汤某乙登记并颁发《土地承包经营权证》的行政行为违法，但并不能成为本案符自凤要求确认XX村委会调整涉案土地无效的理由。符自凤向安康铁路法院提起的行政诉讼，诉讼请求为撤销平利县政府于2002年12月为汤某乙登记并颁发的《土地承包经营权证》，根据已生效的行政判决内容，安康铁路法院认为该行政行为权属来源清楚，虽因平利县政府未填写单位意见和盖章时间确认违法，但并未对平利县政府该行政行为予以撤销。故邹小云一方所享有的涉案土地承包经营权，已经平利县政府颁证确认，后因征地获取补偿款并无不当。符自凤现主张XX村委会及邹小云侵权，要求确认行为无效并予以返还土地、赔偿损失的请求，本院不予支持。 综上所述，符自凤的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3211.2元，由符自凤负担。 本判决为终审判决。 审判长  帅文婷 审判员  刘新建 审判员  邓丽芬 二〇二〇年三月二十五日 书记员  王 晔 1