银川铁路运输法院   行政裁定书   （2019）宁8601行初609号   原告兰双喜，男，回族，1970年3月6日出生，住宁夏回族自治区银川市。   原告马力成，男，回族，1979年6月12日出生，住宁夏回族自治区同心县。   原告马万福，男，回族，1967年1月8日出生，住宁夏回族自治区银川市。   原告马立科，男，回族，1974年3月6日出生，住宁夏回族自治区银川市。   原告兰长亮，男，回族，1968年4月23日出生，住宁夏回族自治区银川市。   原告白进发，男，回族，1970年9月8日出生，住宁夏回族自治区银川市。   原告兰长根，男，回族，1980年7月20日出生，住宁夏回族自治区银川市。   被告银川市西夏区自然资源局，住所地:宁夏回族自治区银川市西夏区丽子园北街。   法定代表人唐慧明，局长。   委托代理人戴新毅、高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。   原告兰双喜、马建有、马万福、马立科、兰长亮、白进发、兰长根诉被告银川市西夏区自然资源局不履行法定职责一案，本院受理后依法进行了审理。诉讼过程中，因马建有于2019年12月24日死亡，其子马力成作为马建有的近亲属继续参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告合法占有使用的集体宅基地坐落在西夏区兴泾镇十里铺村涝池组。2019年9月，被银川市人民政府挂牌出让。该出让行为将未征收为国有的集体土地直接作为国有土地进行出让，直接剥夺了原告的合法占用权，与原告有着法律上的利害关系，且严重违反《土地管理法》的强制性规定。被告于2019年9月19日收到原告递交的《土地违法案件查处申请书》后，至今未依法履行查处职责，严重违法，具体理由如下:挂牌出让原告享有合法使用权的集体土地，严重违法。2011年4月6日，宁夏回族自治区作出宁政发[2011]58号自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》的通知，该办法第一条明确是为了妥善处置生态移民区土地权属，保障迁入区和迁出区移民用地的合法权益制定。第五条规定，迁入区被开发分配的土地，以村为单位，实行迁入区土地所有权置换，迁入区的土地全部确定为农民集体所有。2011年8月26日，西夏区人民政府作出《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点搬迁公告》内容明确为实施十里铺村涝池组庄点整体搬迁，需征收涝池组土地及地上附着物。2018年4月9日，西夏区人民政府又作出《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点整体搬迁项目土地征收及地上附着物拆迁补偿方案的通知》。这两份政府文件及原告的《土地登记收件单》和《集体土地使用证》完全能够证明涝池组的土地属于《土地管理法》所规定的集体所有。现挂牌出让的土地中，编号为银地(G)[2019]-46号及银地(G)[2019]-47号地块中包含原告位于涝池组的集体所有宅基地，将没有依法批准征收为国有的地块直接进行招、拍、挂出让，明显严重违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及《土地管理法》的相关强制性规定。本案土地出让不符合法律规定“净地出让”的条件。国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置:(一)土地权利清晰;(二)安置补偿落实到位;(三)没有法律经济纠纷;(四)地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确;(五)具备动工开发所必需的其他基本条件。本案原告的集体宅基地，未被征收为国有，以招拍挂方式出让违法。且到目前为止，相关政府及部门都未对原告实施征收程序，更没有对原告进行安置及补偿到位，本案出让行为根本达不到净地出让的法定条件，严重违法。被告未履行法定职责，对应当行政处罚的土地违法行为进行查处，严重违法。本案出让集体所有土地用于建设，根据《查处土地违法行为立案标准》第一条第三项的规定，将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设，该出让行为已构成非法转让土地，已达到查处立案标准，应予及时制止和纠正，并依据《国土资源行政处罚办法》第二十四条的规定提出行政处分建议移送有权机关，追究相关违法人员的党纪、政纪责任及法律责任。原告根据《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》之规定，依法向被告提出查处重大土地违法案件之申请，但被告至今未履行法定职责，严重违法。综上所述，原告特根据《行政诉讼法》及司法解释的规定，为维护原告合法权益诉至法院，请求判令：1、依法确认被告查处土地违法不作为违法，并责令其立即履行法定职责立案查处土地违法；2、本案诉讼费用由被告承担。   被告银川市西夏区自然资源局辩称，我方并非本案适格被告，理由是：1、被告无权查处银川市政府挂牌出让土地行为；2、被告不是查处国土空间违法案件的查处主体，也不具有查处土地违法行为的法定权限；3、西夏区执法监察大队并非隶属于西夏区自然资源局，依照相关规定，其也没有行政主体资格，没有做出行政处罚的法定权限；4、被告无权查处案涉土地上的土地违法行为。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。   经审理查明，2019年9月18日，原告兰双喜以邮寄的方式向被告邮寄了由七名原告签名的《土地违法案件查处申请书》，原告认为根据银川市西夏区人民政府分别于2011年8月26日作出的《西夏区兴泾镇十里铺村涝池组庄点搬迁公告》及2018年4月9日作出的《银川市西夏区人民政府关于印发的通知》，结合原告的《土地登记收件单》和《集体土地使用证》，能够证明十里铺村涝池组的土地属于集体所有。原告合法占有使用的的位××区的集体宅基地被银川市人民政府挂牌出让，编号为银地(G)【2019】-46号及银地(G)【2019】-47号地块中包含原告位于涝池组的集体所有宅基地，该出让行为将未征收为国有的土地直接作为国有土地进行出让，剥夺了原告的合法占有权。根据《查处土地违法行为立案标准》第一条第三项的规定，将农民集体所有土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设，该出让行为已构成非法转让土地，已达到查处立案标准。故请求被告：立即查处银川市人民政府非法出让集体宅基地的违法行为。经调查询问，原告称案涉土地已经被银川市西夏区人民政府征收，因对该征收行为不服已向银川市中级人民法院提起房屋征收补偿的行政诉讼，并提交了宁夏回族自治区高级人民法院于2019年12月10日所作的（2019）宁行终213号行政裁定书。经到现场了解并结合原告提交的现场照片，案涉土地已被政府征收。   本院认为，原告因认为其合法占有使用的土地在未被征收的情况下被银川市人民政府挂牌出让，故请求被告履行查处将农民集体所有土地的使用权非法出让的法定职责。根据原告提交的证据并结合对原告的调查询问，案涉土地已被政府征收，原告对此知情并已对征收决定提起行政诉讼，故原告所称的案涉土地在未被征收的情况下即被挂牌出让的情形并不存在，其要求被告履行查处职责的前提存在逻辑上的矛盾，欠缺要求被告履行查处职责的事实前提。另根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条之第一款第（二）项的规定，县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，故本案被告作为银川市人民政府的下级政府的工作部门明显无权对银川市人民政府的相关行为进行查处，故原告所请求被告履行的法定职责明显不属于被告的权限范围。综上，原告提起本案诉讼不符合起诉条件，应驳回原告起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款的规定，裁定如下：   驳回原告兰双喜、马力成、马万福、马立科、兰长亮、白进发、兰长根的起诉。   本案诉讼费50元，退还原告。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 胡小兵   审判员 冯桂杰   审判员 汤浙明     二〇二〇年三月二十七日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠   附：法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   ......   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第九十三条第二款   ......   人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。