浙江省金华市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）浙07行赔终12号 上诉人（原审原告）王金贵，男，1964年12月12日出生，汉族，住兰溪市。 委托诉讼代理人：王玲，北京万典律师事务所律师。 委托诉讼代理人：梁蕊，北京万典律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）兰溪市人民政府兰江街道办事处（以下简称兰江街道办事处），住所地兰溪市兰江街道三江路140号。 法定代表人：邵兴华，主任。 出庭行政负责人：沈伟龙，副主任。 委托诉讼代理人：胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 上诉王金贵因房屋拆迁行政赔偿一案，不服金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行赔4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。并于2020年1月2日传唤各方当事人进行询问，上诉人王金贵及其委托代理人王玲、梁蕊，被上诉人兰江街道办事处出庭行政负责人沈某、委托代理人胡庆根到庭参加了询问。在本案审理过程中，受新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，本院依法于2020年1月24日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告王金贵非兰溪市兰江街道下金村村民。1996年6月1日，原告以18000元的价格从原兰溪市兰江镇下金村经济合作社管理委员会处购买村粮食加工厂平房（包括厕所）。该建筑占地133.6平方米，土地使用权登记在下金行政村名下，集体土地使用证号为8-54-2-015。之后，原告支付款项并申领门牌、支付自来水集资款等，下金村将土地使用证交付原告。2001年2月26日，下金村村委会出具证明：“兹有本村于70年代建加工厂4间，于1996年因体制改革，转让给公交公司王金贵同志。原村已办理土地使用证，特此证明。”此后，原告实际占有使用上述房屋。 2017年，兰江街道办事处下金村的集体土地经批准进行征收，确定由乡镇人民政府（街道、管委会）落实征地补偿安置工作，涉案房屋位于征收范围内。2018年3月28日，浙江恒基房地产土地资产评估有限公司兰溪分公司受被告兰江街道办事处委托，对原告王金贵占有使用的案涉房产及相关设施、财物进行评估，作出《浙恒兰征估〈2017〉下金村第0141号评估报告》。因原告不认可评估结论，并对安置问题有异议，未与征收部门达成补偿或安置协议。 2018年4月13日，原告占有使用的上述案涉房屋被强制拆除。拆除前，屋内物品已经清点公证并搬至他处安置，之后已通知原告领取。 2018年8月，原告就上述拆除行为以兰溪市人民政府和兰江街道办事处作为共同被告提起诉讼，金华市中级人民法院于2018年11月14日作出（2018）浙07行初238号行政判决书，确认兰江街道办事处2018年4月13日对原告王金贵占用使用建设用地使用证号兰集建（1991）字第92838号的位于兰溪市兰江街道下金村的房屋实施强制拆除的行为违法；驳回原告王金贵对兰溪市人民政府的起诉。 2019年1月17日，原告王金贵向兰江街道办事处提出国家赔偿申请，要求被告提供货币赔偿及产权调换两种方案供原告选择：（1）货币赔偿：应当按照原告这种独立院落的类似房地产价格12000元/㎡的标准赔偿原告房屋价值3206400元、房屋装修价值43521元，附属物及被砸物品价值100100元、搬迁费18000、租房安置费11000元，院内80平方米简装房，每平方350元共28000元，精神损失费200000元。（2）产权调换：由被告按照原告房屋置换267.2㎡安置房并根据原告第（1）项房屋价值同被告安置房价值结算差价，并赔偿房屋装修价值43521元，附属物及被砸物品价值100100元、搬迁费18000元，院内80㎡简装房，每平方350元共28000元，租房安置费按照1000元/月支付至安置房交付之日。 被告同月20日收到后，已于同年3月13日作出（2019）兰江赔字第1号赔偿决定，赔偿王金贵房屋、装修、附属物等各项损失数额总计151039元，并于次日邮寄至原告户籍所在地，因无人签收退回。 原审法院认为，被告兰江街道办事处因其强制拆除原告房屋的行为经法院判决确认违法后，原告有权就其损失要求赔偿。现原告王金贵提出书面赔偿申请，被告收到后，于2019年3月13日作出书面赔偿决定并邮寄，其在法定期限内已就原告申请赔偿事项进行处理，并作出书面赔偿决定，不存在原告所称的不履职行为。原告无证据证明在其申请赔偿后被告拒绝赔偿或拒绝送达赔偿决定的情况，仅以其未收到赔偿决定为由，要求确认被告不履职，不予支持。对于原告要求的赔偿，因被告已作出决定，且原告已知晓赔偿内容，其对赔偿决定有异议的，可另行主张权利。综上，原告的诉请，无事实和法律依据，不予支持。被告的抗辩合法有据，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王金贵的诉讼请求。 上诉人王金贵上诉称，一审判决认定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。一、上诉人并未收到被上诉人寄送的赔偿决定。1、上诉人之前用邮寄的方式向被上诉人寄送国家赔偿申请书，被上诉人收到。如果被上诉人按照之前上诉人提供的地址向上诉人寄送赔偿决定，快递不会无人签收而导致退回。被上诉人既然已经签收上诉人的国家赔偿申请书，就应该按照之前上诉人的地址寄送其作出的赔偿决定，现在被上诉人后4位2133的运单号码无法看出邮寄地址，无法证明被上诉人向上诉人邮寄赔偿决定，且上诉人事实上也并未收到赔偿决定，既然上诉人未收到，赔偿决定对上诉人不生效。故上诉人并未履行前述的赔偿程序。2、不管上诉人向被上诉人提出国家赔偿申请还是直接向人民法院提起国家赔偿之诉，目的都是为了赔偿其在强制拆除中的损失，而上诉人没有收到被上诉人的赔偿决定也是事实，且被上诉人所谓的经过评估作出的补偿金额根本无法弥补上诉人因强制拆除行为造成的损失。故被上诉人并没有履行国家赔偿的法定职责。二、一审判决适用法律错误，应予撤销。一审判决认为本案为履责行为系适用法律错误，其适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定驳回上诉人诉讼请求没有法律依据，上诉人寄送给被上诉人的为现住址，而被上诉人无视上诉人提供的现住址，却向上诉人的身份证所在地地址邮寄，被上诉人兰江街道办事处，对上诉人具有行政上的管理职责，其明知道上诉人身份证地址早已变更，却仍填写错误地址邮寄，明显行政目的不正当。一审判决适用法律错误应予撤销。请求：1、依法撤销金华市婺城区人民法院作出的（2019）浙0702行赔初4号《浙江省金华市婺城区人民法院行政赔偿判决书》；2、确认被上诉人兰溪市兰江街道办事处不予答复的行为违法。3、判决由被上诉人提供货币赔偿及产权调换两种方案供上诉人选择：（1）货币赔偿：应当按照上诉人这种独立院落的类似房地产价格12000元/平方米的标准赔偿上诉人房屋价值3206400元、房屋装修价值43521元，附属物及被砸物品价值100100元、搬迁费18000、租房安置费11000元，院内80平方米简装房，每平方350元共28000元，精神损失费200000元。（2）产权调换：由被上诉人按照上诉人房屋置换267.2平方米安置房并根据上诉人第（1）项房屋价值同被上诉人安置房价值结算差价，并赔偿房屋装修价值43521元、附属物及被砸物品价值100100元、搬迁费18000元、院内80平方米简装房每平方350元共28000元、租房安置费按照1000元/月支付至安置房交付之日。 被上诉人兰江街道办事处辩称，兰江街道办事处对上诉人提出的赔偿申请已经作出了（2019）兰江赔字第1号赔偿决定，一审已经查明，兰江街道办事处已经履行职责。上诉人对赔偿决定不服，可以另行起诉，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持原判。 本院认为，被上诉人兰江街道办事处对上诉人王金贵房屋实施强制拆除的行为已由生效判决确认违法，王金贵据此向兰江街道办事处提出行政赔偿申请，符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案上诉人向赔偿义务机关提出了赔偿请求后，赔偿义务机关兰江街道办事处虽已作出了赔偿决定，但上诉人因未能在法定期限内收到该赔偿决定，而提起行政赔偿诉讼，对此法院应就赔偿请求人的赔偿请求是否成立以及赔偿义务机关是否应承担相应赔偿责任等问题进行司法审查。一审法院对原告的赔偿要求，告知另行主张不当，应当进行审理。鉴于《金华市中级人民法院关于部分调整行政诉讼相对集中管辖法院及增加当事人选择管辖的通知》的规定，本案应指令永康市人民法院审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行赔4号行政赔偿判决。 二、指令永康市人民法院审理。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 虞 行 审 判 员 徐青雅 二〇二〇年三月二日 代书记员 余美子