河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫06行终3号上诉人（原审原告）鹤壁市华夏助剂有限责任公司，住所地鹤壁市山城区东环城路南。法定代表人陈玉权，总经理。委托代理人康备战，河南谦荣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鹤壁市山城区人力资源和社会保障局，住所地鹤壁市山城区红旗街东段。法定代表人李梅霞，局长。委托代理人姬燕龙，该局工作人员。委托代理人申伟，该局工作人员。被上诉人（原审被告）鹤壁市人力资源和社会保障局，住所地鹤壁市淇滨区黎阳路229号。法定代表人张国富，局长。委托代理人徐珂，该局工作人员。原审第三人李九斤，男，1965年10月22日出生，汉族，住鹤壁市山城区。上诉人鹤壁市华夏助剂有限责任公司（以下简称华夏助剂公司）因与被上诉人鹤壁市山城区人力资源和社会保障局（以下简称山城区人社局）、鹤壁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人李九斤工伤认定一案，不服鹤壁市山城区人民法院（2019）豫0603行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。鹤壁市山城区人民法院一审认定，2017年8月4日下午3点，华夏助剂公司的职工李九斤在从事产品入库工作时，突然晕倒、昏迷。被送到鹤壁煤业（集团）有限公司总医院进行抢救，后又于2017年8月5日入住新乡医学院第一附属医院治疗，医疗诊断为：××（中暑）。住院29天，于2017年9月3日出院。2017年11月6日李九斤向山城区人社局提交工伤认定申请书，山城区人社局于2019年4月3日作出《工伤认定申请受理决定书》，于2019年4月11日将《工伤认定申请受理决定书》、《鹤壁市工伤认定限期举证通知书》送达给华夏助剂公司。将《工伤认定申请受理决定书》、《鹤壁市工伤认定补正材料通知书》送达给李九斤。之后，山城区人社局对李九斤的病例资料、××诊断证明书》等材料进行审核后，于2019年5月13日作出鹤人社工伤认字[2019]SC002号《河南省鹤壁市认定工伤决定书》，并送达给华夏助剂公司和李九斤。华夏助剂公司不服，于2019年7月24日向市人社局申请复议，市人社局于2019年7月29日受理后，告知了华夏助剂公司及山城区人社局、李九斤。山城区人社局向市人社局提交了答复，市人社局于2019年9月29日作出鹤人社复决〔2019〕4号《行政复议决定书》，并送达给各方当事人。华夏助剂公司仍不服，向法院提起行政诉讼。鹤壁市山城区人民法院一审认为：一、《河南省工伤保险省级统筹实施意见》第二部分第（四）项及鹤人社办〔2018〕65号《关于转发豫人社〔2018〕44号文件做好工伤保险省级统筹工作的通知》第二项规定，县区人力资源社会保障部门负责本县区用人单位的工伤认定工作、以及负责本市其他县区已参加工伤保险的用人单位就近申请的事实清楚、权利义务明确的工伤认定工作。因此，山城区人社局在本辖区内具有认定工伤的职权。二、山城区人社局受理李九斤的申请后，审查了李九斤的病历资料，进行了调查询问工作，××预防控制中心出具了诊断证明，确定李九斤属于××症中暑。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤……（四）××的……”。山城区人社局在作出决定之前向华夏助剂公司、李九斤送达了相关的手续，告知了相关的权利和义务，作出决定后也及时送达给华夏助剂公司、李九斤，因此，山城区人社局作出的工伤认定决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。三、市人社局接到华夏助剂公司的复议申请后，履行了正当的复议程序，故其作出的复议决定程序合法。综上所述，山城区人社局和市人社局作出的行政决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。华夏助剂公司的诉讼请求理由不能成立，不予支持。鹤壁市山城区人民法院一审判决：驳回鹤壁市华夏助剂有限责任公司的诉讼请求。华夏助剂公司上诉称：一、李九斤的中暑不构成工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，构成工伤。李九斤确实是在工作岗位和工作时间发生中暑的，但是该中暑不应属于事故伤害，××。因此，李九斤的中暑不构成工伤。二、××诊断证明书》不能证明李九斤患有××。1.××诊断机构未对李九斤工作岗位的职业史、××危害因素情况进行现场了解，仅是根据李九斤的病例进行判断，××防治法》（××防治法》）第四十六条第一款、第四十七条的规定。因此，××诊断证明书》不能作为证明李九斤患有××的定性证据。2.××，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。李九斤的工作岗位是包装岗，接触的是粉尘，其岗位在室内，不是露天作业，也不存在生产性热源。因此，李九斤因天气热中暑与其工作接触的××危害因素无关，与其饮水、体能有直接关系。请求：1.撤销鹤壁市山城区人民法院（2019）豫0603行初51号行政判决；2.撤销山城区人社局作出的鹤人社工伤认字[2019]SC002号《河南省鹤壁市认定工伤决定书》，撤销市人社局作出的鹤人社复决〔2019〕4号《行政复议决定书》，驳回李九斤的工伤认定。山城区人社局辩称：一、山城区人社局具备行使工伤认定的职权和法定职责。二、认定程序合法。三、认定事实清楚。华夏助剂公司系自然人投资或控股的有限责任公司，事故发生时，与李九斤之间存在合法有效的劳动合同关系。2017年8月4日下午15时许，李九斤在车间内晕倒，××预防控制中心于2018年12月10日诊断为职业性重症中暑（××）。四、适用法律正确。依据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，李九斤的××情形应当认定为工伤。综上，请求本院驳回上诉，维持原判。市人社局辩称：一、行政复议审理程序合法，认定事实正确，适用法律得当。二、山城区人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。三、××中暑可以认定为工伤。《防暑降温措施管理办法》第十九条等规定：“劳动者因高温作业或者高温天气作业引起中暑，××的，享受工伤保险待遇”。同时，××分类和目录〉的通知》等规定，将物理因素所致中暑列入××范畴。依据《工伤保险条例》第十四条等规定，××的，应当认定为工伤。综上，请求驳回上诉，维持原判。李九斤未提交书面陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《工伤保险条例》第十九条第一款规定，××诊断和诊断争议的鉴定，××防治法的有关规定执行。对依法取得××诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。本案中，鹤壁市疾病预防控制中心于2018年12月10日作出编号为2018057的××诊断证明书》，诊断李九斤2017年8月4日15时的状况系职业性重症中暑（××）。山城区人社局据此认定李九斤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项“××的”的规定，作出《河南省鹤壁市认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。山城区人社局并未适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项作为认定工伤的法律依据，故华夏助剂公司上诉称本案不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定、不应认定工伤的理由不能成立，本院不予支持。××防治法》第五十二条规定：××诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。××诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请，××诊断鉴定委员会进行鉴定。××诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。××诊断证明书》有异议，应按照上述程序依法主张。华夏助剂公司未提交证据证明相关部门对涉案××诊断证明书》有否定性结论，××诊断证明书》不能证明李九斤患有××的理由不能成立，本院不予支持。综上，华夏助剂公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人鹤壁市华夏助剂有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  孙长付审判员  窦建文审判员  魏方方二〇二〇年三月九日书记员  宋玉娇附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；二、《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。××诊断和诊断争议的鉴定，××防治法的有关规定执行。对依法取得××诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。三、《中华人民共和国××防治法》第五十二条当事人对××诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。××诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请，××诊断鉴定委员会进行鉴定。××诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。