济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终15号 上诉人（原审原告）崔曦元，男，1975年8月10日出生，汉族，住青岛市市南区。 被上诉人（原审被告）青岛市自然资源和规划局，住所地青岛市香港西路55号。 法定代表人姜德志，局长。 委托代理人苏瑶，女，该单位工作人员。 委托代理人丛凡力，北京大成（青岛）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人奥旭东，男，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 上诉人崔曦元诉被上诉人青岛市自然资源和规划局（以下简称青岛资源规划局）、被上诉人青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）不履行信息公开法定职责一案，不服青岛铁路运输法院（2019）鲁7102行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年7月12日，崔曦元向青岛资源规划局提交政府信息公开申请，申请公开“市南区西康路11号居民楼（1990年前后）的建设工程规划许可证、建设用地规划许可、设计、建设施工许可等相关的审批材料（档案）”。青岛资源规划局在不动产登记系统和内部管理档案中进行了查询，无涉案政府信息留存。2019年7月27日，青岛资源规划局派员赴青岛市城市建设档案馆查询，亦未查询到涉案政府信息。2019年8月5日，青岛资源规划局作出2019年296号《政府信息公开告知书》并送达崔曦元，该告知书载明：“经查，西康路11号居民楼建于1990年，依据《城市建设档案管理规定》，我局2009年前审批的规划档案材料（含盖章图纸）已全部移交黄县路1号青岛城建档案馆，无档案留存。我们联系了城建档案馆，也未查询到您申请的西康路11号相关档案材料。您申请公开的以上信息在本机关制作的政府信息中不存在，本机关无法为您提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。”崔曦元对青岛资源规划局作出的《政府信息公开告知书》不服，向青岛市政府申请行政复议，青岛市政府于2019年9月23日立案受理，作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》并分别送达崔曦元和青岛资源规划局，2019年11月13日，作出青政复决字〔2019〕781号《行政复议决定书》并送达崔曦元和青岛资源规划局，复议决定书认为青岛资源规划局在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知崔曦元，履行了政府信息公开义务，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持青岛资源规划局作出《政府信息公开告知书》（2019年296号）的行政行为。崔曦元对青岛资源规划局作出的《政府信息公开告知书》以及青岛市政府作出的《行政复议决定书》不服，向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十八条：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”及第三十三条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”政府信息公开的义务主体，仅有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或者获取的可以公开的政府信息的义务，并没有临时制作政府信息再予以公开的义务。经充分检索没有所申请公开的政府信息，并就相关情况作出合理说明，且在法定期限内告知申请人的，即应视为履行了政府信息公开义务。本案中，青岛资源规划局收到崔曦元的申请后，尽到了合理的查找和检索义务，认定崔曦元申请公开的政府信息在其制作的政府信息中不存在，将相应查找和检索情况在法定期限内告知崔曦元，并就应当获取、保存但未获取、保存等情况作出了合理说明，因此，青岛资源规划局在法定期限内作出的涉案《政府信息公开告知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，对崔曦元要求撤销涉案《政府信息公开告知书》的诉讼请求，原审法院不予支持。崔曦元主张，本案的争议焦点应为青岛资源规划局是否有职责保存涉案政府信息，应否就查询不到涉案政府信息承担未履行政府信息公开义务的法律责任。原审法院认为，政府信息公开行政案件审查的是行政机关政府信息公开行为的合法性，关于行政机关未制作、未获取、未保存相关信息以及保管不善造成信息灭失是否合法的问题，不属于政府信息公开行政案件的审查范围，因此，对崔曦元的主张，原审法院依法不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告……”故本案对青岛市政府行政复议行为的合法性亦予以审查。本案中，青岛市政府受理崔曦元提出的行政复议申请后，依法进行了立案受理、通知答复,对涉案《政府信息公开告知书》进行了审查，并在法定期限内作出复议决定予以送达，因此，涉案《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，对崔曦元要求撤销涉案《行政复议决定书》的诉讼请求，原审法院不予支持。 崔曦元要求赔偿因不公开涉案政府信息对其造成的损失，但未提交证据证明其损失，且本案亦不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的行政赔偿的情形，故对崔曦元的行政赔偿请求，原审法院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，判决驳回崔曦元的诉讼请求；案件受理费50元，由崔曦元负担。 崔曦元不服，提出上诉。请求：1.二审法院撤销一审(2019)鲁7102行初9号判决；2.二审法院查明事实真相依法改判。事实与理由：1.原审判决认定事实不清，适用的法律错误。原审法院认定“本院认为，政府信息公开行政案件审查的是行政机关政府信息公开行为的合法性，关于行政机关并未制作、未获取、未保存相关信息以及保管不善造成的信息灭失是否合法的问题，不属于政府信息公开行政案件的审查范围，因此对崔曦元的主张，本院依法不予采信”该认定是严重的枉法裁判，违背行政法的基本原则，并且没有任何的法律依据。即行政机关是否有权制作、获取、保存政府信息是政府信息公开职权的法定义务，是行政行为的基础，应当予以审查。2.根据法释(2009)14号《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》第一条“人民法院的裁判文书应当依法引用相关法律，法规等规范性法律文件作为裁判依据。引用时应当准确完整写明规范性法律文件的名称、条款序号，需要引用具体条文的，应当整条引用。”本案判决没有引用任何法律规定，就作出不予审查的认定。3.法院审查青岛资源规划局是否有权制作、保存政府信息，是依法治国、建设法治政府的要求。 被上诉人青岛资源规划局辩称，1.原审判决认定事实清楚，青岛资源规划局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）履行全部义务。2019年7月12日，青岛资源规划局收到崔曦元信息公开申请文件，要求获取“市南区西康路11号居民楼(1990年前后)的建设工程规划许可、建设用地规划许可、设计、建设施工许可等相关审批材料”的信息，遂立即开展信息查询工作，经查询不动产登记系统及内部管理档案，未查阅到有关该居民楼的相关信息，又派出工作人员赴青岛市城建档案馆，也未检索到该部分信息。因此，青岛资源规划局根据查询的实际情况，向崔曦元作出2019年296号《政府信息公开告知书》，本次信息公开事项已经履行了全部义务。2.原审法院对案件的审查范围准确，符合信息公开案件的审理要求。本案属于申请信息公开引发的纠纷，法院依法对青岛资源规划局作出《政府信息公开告知书》的程序、结果及法律依据进行审查，认定青岛资源规划局已经履行了合理的检索及公开等义务，符合政府信息公开条例第二条、第三十三条、第三十六条以及其他法律法规相关要求。至于崔曦元主张的涉案信息的获取、保管等问题，明显不属于信息公开案件的审查范围。崔曦元要求对审查范围以外的问题在信息公开案件中予以审理查明，无法律依据。 被上诉人青岛市政府答辩称，《行政复议决定书》(青政复决字(2019)781号)认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。崔曦元不服青岛资源规划局作出的《政府信息公开告知书》(2019第296号)，向青岛市政府提出行政复议申请。2019年9月23日，青岛市政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》，2019年11月13日，作出《行政复议决定书》(青政复决字(2019)781号)并依法送达各方当事人。青岛市政府经审理认为，政府信息公开条例规定，行政机关依法不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。本案中，青岛资源规划局在尽到合理的查找和检索义务后，将相应查找和检索情况告知崔曦元，并就应当获取、保存但未获取、未保存等情况作出了合理说明，履行了政府信息公开义务。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院，上述证据在原审中已经质证，经审查，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为，政府信息公开条例第三十三条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；第三十六条第四款规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。因此，人民法院在审理政府信息公开之诉时，应当着重审查政府对于行政相对人的信息公开申请是否全面履行了检索义务。行政机关在尽到合理的查找和检索义务后，将查找和检索情况告知申请人，并将未制作、未获取、未保存等情况作出合理说明，且按照规定时限将答复送达给行政相对人，即应视为履行了政府信息公开义务。本案中，青岛资源规划局2019年7月12日收到崔曦元的《青岛市政府信息公开申请表》后，经查询不动产登记系统及内部管理档案，未查阅到崔曦元申请公开的相关信息，又派员赴青岛市城建档案馆查询，也未检索到该信息，遂于2019年8月5日做出《政府信息公开告知书》（2019年296号）告知崔曦元申请信息不存在，因此，青岛资源规划局履行了政府信息公开义务。至于行政机关未制作、未获取、未保存等情况的原因及追责问题，不属于政府信息公开案件的审查范围。 青岛市政府2019年9月23日受理崔曦元的复议申请，2019年11月30日作出复议决定，维持了上述《政府信息公开告知书》，并通过邮寄的方式向崔曦元送达，程序合法，适用法律正确。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。崔曦元的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人崔曦元负担。 本判决为终审判决。 审判长  姜筱倩 审判员  李 宁 审判员  庞伟杰 二〇二〇年三月三十一日 法官助理李燕 书记员陈晓晗