山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁16行终5号上诉人（原审原告）董应芳，男，1958年1月5日出生，汉族，住邹平市。委托代理人张森，山东年轮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）邹平市公安局。住所地：邹平市鹤伴二路689号。法定代表人张海滨，局长。参加诉讼行政机关负责人刘保宁，副局长。委托代理人杨辉，邹平市公安局黄山派出所民警。委托代理人王潇帅，山东天健律师事务所律师。被上诉人（原审被告）邹平市人民政府。住所地：邹平市城南新区鹤伴二路567号。负责人胡云江，主持工作。参加诉讼行政机关负责人张歌，副市长。委托代理人赵勇勇，山东法途律师事务所律师。原审第三人杨启建，男，1989年3月21日出生，汉族，住邹平市。原审第三人姜艳萍，女，1991年2月17日出生，汉族，住邹平市。上诉人董应芳因与被上诉人邹平市公安局治安行政处罚及被上诉人邹平市人民政府（以下简称邹平市政府）复议决定纠纷一案，不服邹平市人民法院(2019)鲁1626行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审认定以下事实：2019年3月13日18时30分许，在昌隆购物南门“馨健康体态管理”店内，原告董应芳与第三人杨启建因租赁房屋问题发生争执，并殴打第三人杨启建。2019年3月20日18时30分许，在昌隆购物南门“馨健康体态管理”店内，原告董应芳、案外人段爱荣与第三人杨启建、姜艳萍又因租赁房屋问题发生口角，后四人相互殴打。原告董应芳手持不锈钢热水壶殴打第三人杨启建，并将第三人姜艳萍烫伤。2019年4月12日，被告邹平市公安局以殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告董应芳作出行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。原告董应芳不服该行政处罚决定，向被告邹平市政府提出行政复议申请。被告邹平市政府作出行政复议决定，维持该行政处罚决定。原告董应芳不服，向法院提起行政诉讼。原审法院认为，首先，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”之规定，被告邹平市公安局具有作出本案治安管理处罚决定的法定职责。本案中，原告董应芳因房屋租赁纠纷殴打第三人杨启建并将第三人姜艳萍烫伤，有双方当事人的陈述、证人证言及视频资料予以证实。被告邹平市公安局认定原告董应芳殴打第三人杨启建，事实清楚，证据确实充分。原告董应芳因房屋租赁问题两次殴打第三人杨启建并将第三人姜艳萍烫伤，不属于情节较轻的情形。原告董应芳与第三人杨启建、姜艳萍之间的房屋租赁合同纠纷，应当通过双方协商或民事诉讼解决，无论第三人是否存在过错，都不能成为原告殴打第三人的理由，也不是从轻处罚的情节。因此，被告邹平市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告董应芳作出行政拘留十日并处罚款500元的治安行政处罚，适用法律正确，处罚适当。原告认为殴打他人情节较轻且具有从轻处罚情节的主张，不予采信。被告邹平市公安局受理该案后履行了调查、取证、告知、集体讨论、裁决、送达的法定程序，处罚程序合法。其次，依据《中华人民共和国行政复议法》、《山东省行政复议条例》和《山东省人民政府关于同意滨州市及下辖县区人民政府集中行使行政复议职权的批复》的规定，被告邹平市政府具有依法受理审查因被告邹平市公安局作出行政处罚引起行政复议事项的法定职责。被告邹平市政府受理原告董应芳行政复议申请后，履行了通知、审查、决定、送达的法定程序，复议决定程序合法。综上所述，被告邹平市公安局作出的邹公（黄山）行罚决字(2019)153号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，处罚适当，符合法定程序。被告邹平市政府作出的邹政复决字（2019）第2号行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，复议程序合法。原告董应芳的诉讼主张无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告董应芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董应芳负担。董应芳不服，上诉请求依法撤销一审判决；撤销邹平市公安局作出的邹公（黄山）行罚决字（2019）153号行政处罚决定；撤销邹平市政府作出的邹政复决字（2019）第2号行政复议决定；本案一切诉讼费用由被上诉人承担。主要事实和理由：一审判决认定事实不清，上诉人的行为属于法律规定的较轻情节。首先，第三人杨启建、姜艳萍在案发前承租了原告位于黛溪不夜城中的商铺。租赁期间，第三人夫妻俩用哄骗手段将原告妻子段爱荣手中保管的书面租赁合同骗走并私自涂改。在双方决定终止租赁合同后，第三人夫妻俩竟然将租赁房屋砸了个稀巴烂，整个房屋内一片狼藉。第三人的行为违反了诚实信用原则，损害了上诉人的合法权益。第三人存在过错；其次，本案的起因为民间纠纷，案发后上诉人主动要求赔偿第三人的合理费用，双方已经就赔偿事宜进行了协商，但邹平市公安局在双方还未达成一致的情况下，直接作出了处罚决定，导致双方无法继续协商。但上诉人具有主动赔偿的意愿；再次，上诉人主观上没有殴打第三人姜艳萍的故意，也没有用热水烫伤第三人姜艳萍的故意，第三人姜艳萍被烫伤属于意外，不应将第三人姜艳萍所受伤害作为处罚依据；上诉人殴打第三人杨启建并未造成其受伤，没有其他严重后果。上诉人的行为造成的伤害后果较轻。综上所述，本案因民间纠纷引发，第三人存在过错，上诉人的行为造成的伤害后果较轻，符合《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分第四十条第（一）项、第（四）项规定的情节较轻的情形。被上诉人邹平市公安局答辩称，一审法院认定事实清楚，上诉人的行为不属于情节较轻，法律平等保护公民人身权利不受非法侵害，上诉人与第三人之间不论存在何种民事纠纷，不论谁对民事纠纷的产生存在何种过错，都不能成为上诉人可以殴打第三人的理由，本案虽由民事纠纷引起，但上诉人未通过合法途径予以解决，而是对第三人杨启建进行两次殴打，并烫伤第三人姜艳萍，不属于情节较轻，上诉人明知使用装有热水的热水壶殴打第三人会造成第三人烫伤的后果，其对损害结果的发生持追求和放任态度，属于故意，不属于意外，应当对侵害行为承担法律责任。综上所述，上诉人的各项上诉理由均不能成立，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人邹平市政府答辩称，邹平市政府收到上诉人行政复议申请后依法予以受理，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，其请求不应得到支持，应依法予以驳回。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，因房屋租赁发生争议，上诉人董应芳殴打原审第三人杨启建并将原审第三人姜艳萍烫伤，有双方当事人的陈述、证人证言及视频资料等证据相互印证，予以证实。被上诉人邹平市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，对上诉人董应芳作出行政拘留十日并处罚款500元的治安行政处罚，适用法律正确，处罚适当。上诉人董应芳关于“原审判决认定事实不清，上诉人的行为属于法律规定的较轻情节”的主张。对此，本院认为，上诉人董应芳先后两次殴打原审第三人杨启建，并烫伤原审第三人姜艳萍，不属于情节较轻的情形。其上诉理由不能成立，本院不予支持。邹平市公安局作出的邹公（黄山）行罚决字（2019）153号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。邹平市政府作出的邹政复决字（2019）第2号行政复议决定，认定事实清楚，复议程序合法。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人董应芳负担。本判决为终审判决。审判长  刘学智审判员  孙长青审判员  牛淑华二〇二〇年三月十三日书记员  李嘉正