新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行 政 判 决 书（2019）新31行终13号   上诉人（原审原告）：庞伟，男，1967年7月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区喀什市解放南路136号喀什日报社院内8号楼152号，住新疆维吾尔自治区喀什市。被上诉人（原审被告）：喀什市交通运输局，住所地新疆维吾尔自治区喀什市深喀大道行政审批局4楼。法定代表人：陈志华，该局局长。委托诉讼代理人：唐智龙，该局综合业务办主任。委托诉讼代理人：王先平，新疆驼铃律师事务所律师。上诉人庞伟因与被上诉人喀什市交通运输局行政处罚决定一案，不服喀什市人民法院（2019）新3101行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月23日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭进行了审理。上诉人庞伟，被上诉人喀什市交通运输局的委托诉讼代理人唐智龙、王先平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定的事实，2018年4月10日，喀什市交通运输局运管办执法人员在喀什市××路查时，发现庞伟驾驶的×××出租车坐垫座套未按规定时限清洗。喀什市交通运输局执法人员对庞伟的坐垫座套拍照取证后，暂扣了庞伟的《城市客运营运证》，并要求其在7日内到喀什市行政服务大厅交通局窗口接受处理。2018年4月13日喀什市交通运输局对庞伟作出《违法行为通知书》，并在喀什市行政服务大厅交通局窗口向庞伟送达，庞伟拒绝签收。喀什市交通运输局于2018年4月15日向庞伟所在的喀什恒运汽车服务有限公司发出通知，要求喀什恒运汽车服务有限公司督促庞伟前往喀什市行政服务大厅交通局窗口接受处理。2018年5月10日喀什市交通运输局再次向庞伟所在的喀什恒运汽车服务有限公司发出通知要求督促庞伟前往喀什市行政服务大厅交通局窗口接受处理。2018年5月21日，喀什市交通运输局作出行政处罚决定书，给予庞伟500元罚款的行政处罚。庞伟在2018年5月21日领取了处罚决定书并交纳了500元的罚款。庭审中查明，2018年4月10日至2018年5月21日，庞伟驾驶的×××出租车一直在营运。一审法院认为，喀什市交通运输局是本行政区域内出租汽车行政主管部门，负有对本行政区域内出租汽车经营服务进行监督管理的职责。喀什市交通运输局执法人员在例行路检路查时，发现庞伟在从事出租车营运过程中所驾驶的×××出租车坐垫套未按规定的时限清洗（座套不整洁），后以庞伟的行为违反了《中华人民共和国交通运输部》（64号令）《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第八项的规定，给予庞伟罚款500元的行政处罚。该罚款500元的处罚决定，处罚适当，且程序合法。庭审中，庞伟称，喀什市交通运输局罚款未当场作出，处罚的程序不合法。其停车学习5天，并写了保证书，已经受到过处罚，喀什市交通运输局再对其罚款500元是重复处罚，程序不合法。一审法院认为，庞伟所述不符合《行政处罚法》的相关法律规定，故对庞伟所述，一审法院不予采信。综上所述，一审法院对庞伟要求撤销喀什市交通运输局2018年5月21日的行政处罚决定书的请求不予支持。对庞伟要求喀什市交通运输局赔偿因喀什市交通运输局违法扣留庞伟营运证造成41天营运损失11685元及出租车停运误工费142.5元的请求。一审法院认为，出租车运营时，应当按照国家出租汽车服务标准提供服务。车容车貌、设施设备应当符合，车身外观整洁完好，车厢内整洁卫生、无异味。庞伟驾驶的×××号出租车在营运的过程中，车坐垫套未按规定的时限清洗（座套不整洁），违反了国家出租汽车服务标准的规定。喀什市交通运输局暂扣庞伟所驾驶车辆营运证，暂停其车辆运输经营活动，是为了制止违法行为实施的暂时性控制的行为。喀什市交通运输局责令庞伟限期整改，并要求在7日内到指定的喀什市行政服务大厅交通局窗口处理违章，并无不当，符合《巡游出租汽车经营服务管理规定》。庭审中，庞伟认可在2018年4月10日至5月21日期间，庞伟驾驶的×××出租车一直在营运。综上，一审法院对庞伟要求喀什市交通运输局赔偿营运损失11685元及出租车停运误工费142.5元的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定：驳回原告庞伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告庞伟负担。上诉人庞伟上诉请求：1.判令撤销喀什市交通运输局2018年5月21日作出的行政处罚决定；2.判令喀什市交通运输局赔偿庞伟因违法停车学习5天所造成的经济损失，每天300元，共计1500元；3.判令喀什市交通运输局赔偿庞伟因违法扣留营运证、从业资格证致使庞伟的出租车无法正常营运所造成的损失41天×285元，共计11685元；4.判令喀什市交通运输局赔偿庞伟因参加诉讼导致出租车停运的误工费285元（一、二审共计）。事实与理由：1.庞伟的此次违法事实不严重，责令及时改正即可，其停车学习5天后又被罚款处罚，这种双重处罚的行为没有法律依据，处罚不当；2.庞伟停车学习结束后，喀什市交通运输局直到5月21日才出具行政处罚决定书，属于程序违法，且送达回证上的日期早于处罚决定上的日期，也属程序违法；3.一审时，喀什市交通运输局未能提交坐垫套未定期清洗即可处罚的法律依据，称庞伟车容车貌不整，明显是偷换概念；4.喀什市交通运输局扣留营运证、从业资格证，并多次逼迫庞伟写保证书，致使庞伟的出租车无法正常运营。故，一审法院认定事实不清，适用法律错误。被上诉人喀什市交通运输局辩称：1.一审法院作出的行政判决认定的事实清楚，证据充分；2.喀什市交通运输局于2018年5月21日作出的行政处罚决定程序合法，并未剥夺庞伟的陈述申辩或者要求举证听证的权利；3.喀什市交通运输局于2018年5月21日作出的行政处罚决定，适用实体法律正确；4.喀什市交通运输局于2018年4月10日作出的暂扣庞伟证件的行为，符合《中华人民共和国行政强制法》规定，属于行政执法中的行政强制措施，目的是制止违法行为的发生，符合法律规定。庞伟未按照通知规定7日内去行政服务大厅接受处理并拿回证件，应当自行承担责任，其要求喀什市交通运输局给予补偿不符合法律规定，不应给予支持。综上，一审法院适用法律正确，认定事实清楚，判决结果并无不当，庞伟的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审中，喀什市交通运输局提交两份新证据：1.喀市出管办【2014】04号《关于开展喀什市统一出租车座套和夏季服工作的通知》；2.《关于喀什市出租车座套及广告位的有关批复》。证明喀什出租车司机按照以上的行业规范按时更换清洗座套。经质证，庞伟认为从来没有见过上述《通知》及《批复》，且以上行业规范与本人无关，本人只认可现实生活中的一个星期左右清洗一次，经工作人员鉴定合格之后签字盖章确认的“的士之家”清洗登记卡上的操作时间。本院认为，该组证据未在法定举证期限内提交，且喀什市交通运输局未说明逾期提交的合理原因，故对其不予接收。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，庞伟在二审中新增诉讼请求：请求喀什市交通运输局赔偿其因违法停车学习5天所造成的经济损失，每天300元，共计1500元。变更一审第三项诉讼请求为：喀什市交通运输局赔偿其因参加一审、二审诉讼造成的误工费合计285元。本院依法释明庞伟新增加的诉讼请求不属于本院审查的范围后，组织双方当事人就上述请求进行了调解。因喀什市交通运输局不同意调解，庞伟可对新增及变更的诉讼请求另行救济，双方对此均无异议。本案的争议焦点是：一、喀什市交通运输局于2018年5月21日向庞伟作出的行政处罚决定是否合法；二、喀什市交通运输局是否应当赔偿因扣留庞伟营运证所造成的经济损失11685元；三、喀什市交通运输局是否应当赔偿庞伟因参加诉讼造成的误工费142.5元。关于争议焦点一。《巡游出租汽车经营服务管理规定》（中华人民共和国交通运输部64号令）第二十二条规定：“巡游出租汽车运营时，车容车貌、设施设备应当符合以下要求：……（一）车身外观整洁完好，车厢内整洁、卫生，无异味；……”本案中，喀什市交通运输局例行路检路查时，发现庞伟驾驶的×××出租车坐垫座套不整洁，其持有的“的士之家”清洗登记卡从2018年2月5日至4月10日无清洗记录，属于未按规定时限清洗，因此认为庞伟的行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第八项的规定，给予庞伟罚款500元的行政处罚。该处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚结果适当。虽然庞伟主张其坐垫座套整洁，行业没有清洗坐垫座套的规定，但是现场照片可以认定庞伟驾驶的出租车坐垫座套不整洁，其持有的“的士之家”清洗登记卡上明确记载其定期清洗座套，显然其对定期清洗座套的行业规范是明知的。庞伟称此次违法事实不严重，责令及时改正即可，其停车学习5天后又被罚款处罚没有法律依据，处罚不当。其该项主张缺乏理据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”本案中，喀什市交通运输局执法人员在例行路检路查时，工作人员对现场进行拍照、做书面笔录，在《证物代保管凭证》上签字，其中有两名工作人员具有执法证。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”喀什市交通运输局于2018年4月12日立案，于2018年4月13日向庞伟送达《违法行为通知书》，该通知书中明确告知了拟处罚的事实、理由及依据，并告知庞伟有陈述和申辩及听证的权利，之后喀什市交通运输局作出被诉处罚决定，其执法程序并无不当。庞伟称喀什市交通运输局未向其送达立案通知书，程序违法。因法律并未规定喀什市交通运输局立案后必须向庞伟送达立案通知书，故庞伟的该项主张本院不予支持。参照《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十三条第二款：“县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门受理的投诉，应当在10日内办结；情况复杂的，应当在30日内办结。”喀什市交通运输局对庞伟行政处罚一案于2018年4月12日立案，直至2018年5月21日，该局向庞伟下达处罚决定书。因喀什市交通运输局未提交证据证明其迟延作出处罚决定符合法律规定，故其处罚程序违法。虽然喀什市交通运输局辩称送达回证上的日期是因为套用制式表格，导致送达日期早于作出处罚决定书的日期，但即便如此，其过失行为也依然违法。关于争议焦点二。《新疆维吾尔自治区道路运输条例》第四十一条规定：“交通运输主管部门或者道路运输管理机构在实施道路运输监督检查中，对无道路运输证、持无效道路运输证件或者超出道路运输证件标明的经营范围从事道路运输经营，又无法当场提供其他有效证明的，或者拒不接受检查影响道路交通安全的，可以扣押车辆、证件。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”本案中，喀什市交通运输局暂扣庞伟所驾驶车辆营运证及从业资格证不符合上述条件，其实施的上述行为违法。虽然庞伟所驾车辆的营运证及从业资格证被扣留，但一审庭审中，庞伟认可在2018年4月10日至5月21日期间，其驾驶的×××出租车仍处于营运状态，且其未能提交因扣留证件而产生损失的证据。因此，对庞伟要求喀什市交通运输局赔偿其经济损失11685元的请求，本院不予支持。庞伟主张喀什市交通运输局多次逼迫其书写保证书，致使其出租车无法正常运营。但其并未提交证据加以证明，故本院对其该项主张亦不予支持。关于争议焦点三。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”因诉讼产生的误工费不属于国家赔偿范围，且误工费是因为人身遭受损害持续误工产生的损失，庞伟请求喀什市交通运输局赔偿因其参加诉讼造成的误工费142.5元，于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的……”。前文已述，喀什市交通运输局作出的被诉处罚决定程序违法，但对庞伟的权利不产生实际影响，本院确认其违法性，保留其有效性，对被诉处罚决定不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销喀什市人民法院（2019）新3101行初12号行政判决书；二、确认被上诉人喀什市交通运输局2018年5月21日作出的行政处罚决定违法；三、驳回上诉人庞伟的其他上诉请求。一、二审案件受理费100元，由庞伟负担50元，喀什市交通运输局负担50元。本判决为终审判决。   审  判  长   汤      超审  判  员   郭      斌审  判  员   帕提古丽·艾则孜   二 〇 二 〇 年 三 月 二 十 六 日 书  记  员   刘   四   杰