广西壮族自治区容县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)桂0921民初23号 原告：广西中鑫评估有限公司，住所地：广西北流市北流镇南园二路0043号。 法定代表人：钟少东，总经理。 委托诉讼代理人：黄钟鸣，广西顺通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈福光，广西顺通律师事务所实习律师。 被告：容县职业中等专业学校，住所地：广西容县容州镇国中路516号。 法定代表人：林萍，校长。 委托诉讼代理人：黄善林，男，1973年9月28日出生，汉族，该校副校长，住广西容县。 委托诉讼代理人：陆剑枝，广西千剑律师事务所律师。 原告广西中鑫评估有限公司（以下简称中鑫评估公司）与被告容县职业中等专业学校（以下简称容县职中）委托合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中鑫评估公司的委托诉讼代理人黄钟鸣、陈福光、被告容县职中的委托诉讼代理人黄善林、陆剑枝到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告中鑫评估公司向本院提出诉讼请求：一、判决确认原、被告签订的《建设工程招标代理合同》有效。二、判决被告继续履行上述《建设工程招标代理合同》。三、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年8月27日，原、被告签订《建设工程招标代理合同》约定被告委托原告为容县职中学生宿舍楼项目的招标代理机构，承担本工程项目的招标代理工作。原告即派出相应专业技术与技能的人员拟定了招标方案和编制招标公告，经被告和容县住房和城乡建设局审定后发布了招标公告，并按照规定在容县政务服务中心发售招标文件（包括图纸及有关技术资料），原告接受了42家潜在投标人的报名，接收部分潜在投标人的部分投标文件（包括投标保证金）。2019年11月7日，被告单方提出解除上述招标代理合同。同月13日，原告复函被告表明不同意解除合同，并要求被告重新确定开标时间，以便完成本工程的招标代理工作。但被告一直不作回复。2019年12月8日，被告在容县人民政府网站发布《关于解除广西中鑫评估有限公司代理我校学生宿舍楼建设项目招标的公告》，再次要求解除招标代理合同。对此，原告向被告发出了《正当声明》，再次声明原告不同意解除本工程项目招标代理合同的立场。原、被告并未就解除合同协商一致并达成书面协议。根据双方签订代理合同中的约定，此代理协议仍然有效，本合同终止不能影响各方应有的权利和应承担的义务。因42家潜在投标人为参加本工程项目的投标工作付出了大量的人力、物力和财力（编制投标预算、编制投标文件、缴纳了投标报名费、资料费、投标保证金、投标人员差旅费、住宿费等），一旦终止本工程项目的招标工作将导致42家潜在投标人的招标权利丧失，必将严重影响原告的正常经营生产、企业声誉和经济损失，因此被告不能单方终止本工程的招标代理合同。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求判如所请。 被告容县职中辩称，原、被告在双方签订《建设工程招标代理合同》中通用条款5.2、5.3、10.2（4）、6.1（7）及专用条款中5.2中约定原告应承担的义务、违约、解除合同等情形。原告在履行合同过程中存在严重违约，造成严重后果的事实。具体是，2019年9月26日中午13点，原告未经备案，也未经被告方同意，私自在中国采购与招标网、中国政府采购网、广西政府采购网、广西招投标公共平台网发布更改（延迟）招投标时间，将原定的9月27日延迟为10月8日。2019年9月26日16时，被告召开会议要求原告撤回更改公告。同年9月30日，被告召开会议梳理原告擅自更改开标时间事情经过，原告也承认自己的严重过错。原告书面承认自己存在五方面重大错误，造成严重后果，容县住房和城乡建设局曾经两次责令原告作出整改，原告两次发出整改公告但不按规定整改。被告解除与原告签订代理合同，有充分的事实和法律依据。原告不顾被告方的劝阻，在未经投标站备案的情况下，违规公告更改、延迟招投标时间。2019年10月12日，原告书面作出整改公告，对于自己严重违约事实及严重后果作出自认。但在10月14日发布的公告中私自篡改经双方确认、招投标站备案的公告内容，造成被告的招投标工作至今无法按照完成，损失无法估量，被告声誉受到负面影响。根据代理合同6.1（7）中的约定、我国合同法第93条第二款、94条、96条、410条的规定，被告有权于2019年11月7日解除与原告签订的招投标代理合同。综上，被告于2019年11月7日解除与原告签订的招投标代理合同有充分的事实和法律依据，原告起诉理由不成立，请求法院予以驳回其诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：对于双方没有争议的事实，本院予以确认。原告中鑫评估公司是经工商管理部门核准从事土地评估、工程招标代理等经营活动并领取营业执照的有限责任公司。被告容县职中是经容县机构编制委员会登记的培养高中、中专学历技术应用人才，提高社会职业素质，学历教育及相关职业培训的事业单位。 2019年8月27日，原告中鑫评估公司与被告容县职中经自愿协商一致签订《建设工程招标代理合同》一份，约定由被告将在校内准备新建造的学生宿舍楼一幢（占地面积1221.26平方米、总建筑面积7376.32平方米、总投资额约1545万元），将此建设工程项目的招标代理事项委托交由原告代为完成，代理服务费30000元，在招标代理工作全部写成，招标人确定中标单位并发出中标通知书后十个工作日内一次性支付。本合同自双方签字盖章时生效，合同全部履行完毕自行终止。原告方的法定代表人钟少东、被告方授权代理人梁渊分别在协议书上签字盖章。原告即派出相应专业技术与技能的人员拟定了招标方案和编制招标公告，经被告和容县住房和城乡建设局审定后发布了招标公告，并按照规定在容县政务服务中心发售招标文件（包括图纸及有关技术资料），原告接受了42家潜在投标人的报名，接收部分潜在投标人的部分投标文件（包括投标保证金）。期间，有潜在投标人提出招标文件上发布的工程文明施工费数目存在疑问，经容县人民政府批复核准的《容县职业中等专业学校学生宿舍楼建设项目预算控制价》中安全文明施工费643100.66元与《容县职业中等专业学校学生宿舍楼建设项目施工招标文件》上的安全文明施工费333693.40元，两者存在较大差值，为此，原告认为需要发出澄清公告及更改推迟开标时间，拟好相关文本送被告学校审阅，工程招标联系人梁渊在更改招标文件内容及投标时间截止（开标）时间更改公告文本上签名并盖上被告学校公章。2019年9月26日，被告在中国采购与招标网、中国政府采购网、广西政府采购网、广西招投标公共平台网发布更改（延迟）招投标时间，向各位潜在投标人公布，将原招标文件中安全文明施工费数额更改为643100.66元，更改本项目投标时间截止（开标）时间为2019年10月18日10时。后被告学校召开相关会议讨论原告公司更改（延迟）开标事宜。 2019年9月30日，原告向容县城乡住房和建设局作出书面整改报告。2019年10月12日，原告向被告学校作出书面整改报告。2019年10月14日，原告进行整改后重新在五个网站上发布招标更改公告。 2019年10月31日，被告学校向容县教育局、容县城乡住房和建设局、容县监察委分别提交不能按照原定时间开标原因的书面报告，提出终止原告公司招标代理工作，另行选定代理方继续完成项目招标工作。 2019年11月7日，被告学校向原告公司发出《关于解除原告广西中鑫评估有限公司与被告容县职业中等专业学校于2019年8月27日签订的〈工程建设项目招标代理协议书〉的通知》，认为原告公司在9月26日不服从被告学校劝阻，在未经招投标站备案的情况下，违规公告更改开标时间，在2019年10月12日作出书面更改报告，承认自己严重违约及严重不良后果，但在10月14日发布的公告中私自篡改经双方确认、招投标站备案的公告内容，造成被告学校工程项目的招投标工作无法按时完成，给学校声誉造成极大负面影响，决定解除双方签订的招标代理协议书。当天19时40分，被告公司收到此通知书。2019年11月13日，被告公司复函原告，不同意解除双方签订代理协议，请求学校收回此通知，尽快重新确定本工程项目的开标时间，以便尽快完成本工程项目的招标工作，使本工程尽快开工建设。 2019年12月8日，被告在容县人民政府网站发布《关于解除广西中鑫评估有限公司代理我校学生宿舍楼建设项目招标的公告》，再次要求解除招标代理合同。后原、被告并未就解除合同协商一致并达成书面协议。 2019年12月27日，容县住房和城乡建设局就广西富林景观建设有限公司投诉原告公司不退还投标保证金及报名费等事项发出责令改正通知书，责令原告公司退还投标保证金及报名费等费用给广西富林景观建设有限公司。后原告公司不服，向容县人民政府提出行政复议，请求撤销此通知书。2020年1月7日，容县人民政府作出不予受理决定书，当天，本院立案受理本民事案件。 本院认为，原、被告之间经协商一致，自愿签订《建设工程招标代理合同》，此合同是双方当事人的真实意思表示，主体适格，内容合法，此委托代理合同合法有效。原、被告之间存在的是委托代理合同关系。合同签订后，原告公司按照合同约定，拟订招标方案和编制招标公告，发布招标公告，编制招标文件，在容县政务服务中心发售招标文件（包括图纸及有关技术资料），并接受潜在投标人的报名，接收部分潜在投标人的部分投标文件（包括投标保证金）。根据《中华人民共和国合同法》第四百一十条规定，委托人或者受托人可以随时解除合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。根据委托合同的性质，委托代理是建立在双方自愿和信任的基础上，如果双方的信任关系不再存在，应当允许双方解除委托关系。委托合同的任意解除，是根据委托代理法律关系的特性，由法律赋予当事人享有的权利。因此，取消或者辞去委托，只需要被代理人或者代理人单方作出意思表示即可。本案中，被告容县职中对原告中鑫评估公司已经不再信任，双方之间继续维持委托代理关系的基础已不复存在，被告容县职中有权单方解除双方之间的委托代理关系，故本案《建设工程招标代理合同》已解除，原告请求被告继续履行上述《建设工程招标代理合同》于法无据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第九十四条第（五）项、第九十六条第一款、第三百九十六条、第三百九十七条、第四百一十条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 一、原告广西中鑫评估有限公司与被告容县职业中等专业学校于2019年8月27日签订《建设工程招标代理合同》有效； 二、驳回原告广西中鑫评估有限公司的其他诉讼请求。 本案减半收取案件受理费50元，由原告广西中鑫评估有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 员 李戈元 二〇二〇年三月九日 法官助理 张璐思 书 记 员 陈李莉