新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院   民 事 判 决 书   （2019）新2324民初2083号      原告：玛纳斯县和昌房地产开发置业有限公司，住所地新疆昌吉州玛纳斯县凉州户镇太阳庙村金葡萄庄园13-2-401室。   法定代表人：陈裕钰，该公司执行董事。   委托诉讼代理人：李雪梅，新疆新石律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张燕，新疆新石律师事务所律师。   被告：山东格瑞德集团有限公司，住所地德州市天衢工业园格瑞德路6号。   法定代表人：管印贵，该公司董事长。   委托诉讼代理人：刘纯亮，男，该公司法务专员。   委托诉讼代理人：王金鑫，山东阳光桥律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张喜军，男，系该公司销售经理。   原告玛纳斯县和昌房地产开发置业有限公司（以下简称和昌公司）与被告山东格瑞德集团有限公司（以下简称格瑞德公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月1日作出（2018）新2324民初1401号民事判决书，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院于2019年7月22日作出（2019）新23民终1153号民事裁定书，裁定撤销原判，将本案发回本院重审。本院于2019年9月10日立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭于2019年10月16日、10月31日、2020年1月13日公开开庭进行了审理。原告和昌公司委托诉讼代理人李雪梅、张燕，被告格瑞德公司委托诉讼代理人刘纯亮、王金鑫、张喜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   和昌公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原告同被告签订的《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同》；2.请求判令被告尚未履行的部分终止履行；3、请求判令被告返还原告所支付的合同价款1285220元；4、请求判令被告支付原告违约金1900000元（2017年6月29日至2017年12月10日，2017年12月11日之后的违约金计算至合同解除日）；5、请求判令被告承担送达、保全费用20920元（包含保全费5000+保全保险费15920元）   事实与理由：原告同被告在2016年10月26日签订《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同》一份，合同约定了工程概况、地点、工程承包范围，并约定了开工日期为2017年3月28日，竣工日期为2017年6月28日，合同价款为3800000元，同时约定图纸由被告提供，工程承包方式为交钥匙工程，约定因被告原因导致不能按照合同约定时间竣工，逾期竣工在一个月内，被告向原告支付每日3000元，逾期竣工超过一个月，从第二个月起向原告支付每天合同价千分之二的工期违约金，还必须承担由此给原告造成的其他经济损失。后被告拒不交付图纸，且一再拖延，原告2017年5月16日通过转账形式向被告支付250000元，2017年7月19日，原告通过抵房的形式向被告支付工程款430000元，被告的委托代理人刘峰随后将房屋出售给他人。2017年12月4日，原告通过抵房的形式向被告支付工程款405220元，但被告仍旧未进场施工。由于被告多次拖延施工，原告无奈在2018年同被告协商，后被告向原告出具承诺书一份，承诺全楼9-13层风管机设备5月10日前分批进场，主楼1-3层风管机在6月25日进场，主机、模块机7月30日进场等，如果违反承诺，退回合同保证金25%的全款，并赔偿所造成的一切损失，按总额的50%赔偿。原告于2018年4月28日再次向被告支付工程款200000元，但被告仍旧违反承诺。原告同被告签订合同之初，被告已经清楚安装中央空调的建筑物为具有经营性质的饭店，由于被告多次拖延工期，且整栋楼的装修均是在空调安装完毕后才能进行，被告延误工期的行为导致原告装修无法正常进行，饭店无法正常营业，损失惨重，且损失仍旧在继续扩大，在多次同被告协商未果的情况下，依据《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同》计算违约金，已经高达4601200元，依据被告所出具的承诺，违约金为1900000元。依据《中华人民共和国合同法》第97条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。现诉至法院请求支持原告的诉讼请求。   格瑞德公司辩称，同意解除原被告之间签订的《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同》，尚未履行的部分终止履行。该合同纠纷是原告违约导致，被告未收到原告所述的1285220元，依据工程合同约定，原告应于被告人员、设备进场后向被告支付合同总金额的25%即950000元，然而至今原告未支付该款项。被告自合同生效后按合同要求进行施工，但是因为原告对被告已完成的工程量迟迟不予认定，且不支付相应的工程款，被告在向原告催促无果的情况下无法进行施工，原告向被告主张退还工程款并支付违约金是没有事实和法律依据的，请求查清案件事实的基础初上依法判决。保全费用中的保险费用不应由被告承担，向法院提出财产保全，应当提供担保，其购买保险系自愿行为，不属于进行诉讼所必须支出的费用。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院综合认定。   原告围绕诉讼请求向本院依法提交的证据有：   1．原告同被告在2016年10月26日签订的《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同》一份、补充协议一份（提交原件），证实：刘峰系被告的委托代理人，在签订合同之初，被告就已经清楚所安装空调项目是一个饭店项目，双方签订的合同约定了工程概况、地点、工程承包范围，并约定了开工日期为2017年3月28日，竣工日期为2017年6月28日，合同价款为3800000元，同时约定图纸由被告提供，工程承包方式为交钥匙工程，约定因被告原因导致不能按照合同约定时间竣工，逾期竣工在一个月内，被告向原告支付每日3000元，逾期竣工超过一个月，从第二个月起向原告支付每天合同价千分之二的工期违约金，还必须承担由此给原告造成的其他经济损失，违约金自2017年6月29日到2017年7月28日每日3000元，合计900000元。自2017年7月29日之后的违约金，以380万元为基数，按日2‰计算至2017年12月10日为1000000元。合同第8条约定被告延续工期超30天，原告有权单方解除合同。被告对该证据真实性无异议，提出协议中工程承包范围第2条第3项约定不明，室内部分图纸以设计院为准，第6条规定设计图纸由乙方（即被告）提供，甲方（原告）审查通过方案图。协议书最后，被告明确说明本合同款项必须转入合同章标明的账户账号，不得以任何理由转入他处或支取现金，协议书第5条第7项，图纸会审和设计交易时间是进场前5天，专用条款第15条付款的方式为合同签订后甲方收到乙方设计方案图，并经甲方审批同意后10个工作日内付合同价款总额的10%，2017年3月20日乙方设备进场，付合同价款总额的15%，双方合同约定的工程施工前，原告应当向被告支付25%即950000元。本院对该证据真实性予以采信。   2．2018年4月25日被告出具的承诺书一份（提交原件），证实被告承诺全楼9－13层风管机设备于5月10日前分批进场，主楼1－3层风管机在6月25日进场，主机、模块机7月30日进场。如果违反承诺，退回合同保证金25%的全款，并赔偿所造成的一切损失，按总额的50%赔偿。被告对该证据真实性认可，提出承诺书属于附条件的承诺，已经注明在原告按时付款下才生效的。承诺书第一项为全楼9到13层分管设备进场，实际在2017年11月10日，被告已经完成了7到16层的通风管道，承诺书出具时间是2018年4月25日。本院对该证据真实性予以采信。   3．新疆农村信用合作社网上银行电子回单一份（提交打印件），证实2017年5月16日，原告通过转账形式向被告指定账户转账250000元的事实。被告对该证据真实性认可，对时间和金额也无异议，对证明目的不认可，提出该证据也证实原告未按约定向被告付款，付款时间是2017年5月16日，合同约定的开工时间是2017年3月28日，双方合同签订后，原告2017年5月16日才支付第一笔钱，没有达到合同约定的首次付款10%即380000元的约定。本院对该证据的真实性予以采信。   4．商品房买卖合同一份、转账记录一份（提交原件），证实2017年7月19日，原告通过抵房的形式向被告支付工程款430000元，被告的委托代理人刘峰同日将房屋出售给初月兰，初月兰未直接同原告公司签订商品房买卖合同，后初月兰的丈夫费新平将270000元购房款转入刘峰个人银行账户，上次开庭中初月兰出庭陈述了实情。被告对商品房买卖合同真实性无异议，提出与本案没有关联性，本案审理的是原被告双方之间的建设工程施工合同，不是案外人刘峰与初月兰之间的房屋买卖关系，原告合同中非常明确约定双方之间工程款不得以任何理由转入他处或支取现金，对初月兰在一审中的证人证言也认为与本案没有关系。即便是原告通过房产来抵被告的工程款，也应该与被告签订购买合同，不应以其他方式进行。刘峰是被告的委托代理人，委托权限中没有收现金及抵账的权利，不认可该组证据，这份买卖合同和被告无关。关于汇款单，因是复印件，内容上是个人汇款，费新平和刘峰的关系也无法确认。因双方合同明确约定本合同款项必须转入合同约定的账户账号，不得以任何理由转入他处或提取现金，且被告用条章提供了被告指定账号：中国农业银行德州市德城区支行，且抵房也应当抵偿给被告，而不是由原告直接与第三人签订房屋买卖合同，故本院对该商品房买卖合同的真实性予以采信，对关联性不予采信。   5．刘峰向原告出具的收据一份（提交原件），证实2017年12月4日，原告通过抵房的形式向被告支付工程款405220元。原告将房屋抵给了刘峰，刘峰出具收据，刘峰是被告方的现场管理人员。被告质证对该证据的真实性不认可，提出收据没有经被告确认，是否是刘峰出具的也不清楚，是收到的工程款还是房子也无法确认，根据双方约定，任何人没有收取工程款的权利，且该款项被告从未收到过，协议是可以顶房的，但是应当由被告来确定相关事宜而不是与其他人确定，补充协议第二条规定，在施工过程中工程进度合同总价款的25%也是以现金方式支付的，协议并没有改变被告进场施工前支付25%现金的约定。因该证据的出具人刘峰未到庭，且收据并未加盖被告公司公章，且涉案房屋并未完成房产的所有权变更登记，房屋所有权仍在原告和昌公司名下，故本院对原告以此证据证实其已向被告支付工程款405220元的事实不予确认。   6．原告提交农业银行交易明细回单一份（提交打印件），用于证实2018年4月28日，原告通过转账的方式向被告支付工程款200000元。被告对该证据无异议，但提出按合同约定付款时间应为2016年10月至2017年3月，没有达到合同约定的进场付款金额。被告对该证据无异议，本院对该证据依法予以确认。   7.保函票据一张金额15920元（提交原件），证实原告申请保全支出保全费5000元，向保险公司支付保全保险费15920元。被告质证不予认可，提出没有其他相关证据佐证。因原告提交了正式保全保险费票据，保全费在案卷中查明系5000元，故本院对原告申请保全支出保全费5000元、保全保险费15920元的事实予以确认。   被告反驳原告诉讼请求依法向本院提交的证据有：   1、台风冷模块冷热水组基础图（提交打印件），证实被告已经向原告交付了设计图，由于原件已经交给了原告，被告提供的是电子版。原告质证提出一审时没有出现过此图纸，被告公司没有设计资质，也没有向原告提供过该份图纸。虽然被告未提供原告接收图纸的证据，但合同约定是先提供图纸再进场，且合同约定图纸是经原告、设计院审查通过的方案图，被告已进场施工，且原告已支付450000元进场费用，且原告公司员工和监理公司也对被告已完工工程量进行了签字确认，被告公司的安装也已得到监理公司的认可，故本院对该证据予以采信。   2、2017年11月工程进度款核定单、2017年工程款支付申请表以及具体的报价汇总表，证实2017年11月10日，涉诉工程7层至16层的通风管道安装完毕，由监理单位、原告的工程部及预算部签名和监理单位的盖章。原告对该证据的真实性、关联性均不认可，提出这组证据是各自独立的，因工程款支付申请表详情，被告未提供，该工程表中内容被告未完成，该表是一份申请，需要原告公司进行审核后才可以同意，合同总价为3800000元，而被告提交的合同总价360964.48元。法庭当庭要求原告提供工作人员花名册，但原告在法律规定的时间内拒不提供，且在（2018）新2324民初1401案件庭审中，原告明确认可杨旭和桑芳丽系原告公司员工，本案开庭审理过程中，原告又提出杨旭和桑芳丽已从原告公司离职，故本院对工程进度核定单中签名人员为原告公司员工的事实予以确认。因该工程进度单有被告加盖公章，监理方由姜磊签字盖章，原告工程部杨旭、预算部桑芳丽签字，且原告方桑芳丽签字审核的工程进度核定单证实被告已完工的工程量为100934.8元，故本院对涉诉工程7层至16层的通风管道已安装完毕，已完工工程量为100934.8元的事实予以确认。   3.法人授权委托书副本（提交复印件），证实被告只授权刘峰进行投标及合同签订事宜。原告质证提出一审中没有出现过该份证据，三性均无法认可，原告也没有收到过该证据。双方签订的合同明确规定了付款方式和收款账号，从合同履行看，刘峰无收取案款的权利，但该授权委托书副本无其他证据予以佐证，原告不认可，故本院对该证据不予采信。   本院审理认定事实如下：根据当事人陈述及上述确认的证据，本院确认以下法律事实：   2016年10月26日，原告和昌公司作为甲方与被告格瑞德公司作为乙方签订《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同》，被告格瑞德公司在合同上加盖单位公章及法定代表人管印贵私章，刘峰在被告方委托代理人处签名。合同约定原告和昌公司作为发包人将新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程承包给被告格瑞德公司。工程承包范围为：（1）施工图纸、方案图纸及设计变更、甲方通知范围内空调通风工程的材料设备采购、运输、安装（含空调吊装）及施工、调试、试运行、产品检测费及空调通风工程最终验收至合格，技术培训、售后服务等全过程内容。（2）工程材料及设备报验、包整体项目的验收通过，并最终通过发包人、监理及相关主管部门验收合格直至交付业主使用。（3）室内部分图纸以设计院为准，主机部分改为模块机。工程承包方式为交钥匙工程（包工包料）；开工日期为2017年3月28日，竣工日期为2017年6月28日，合同工期总日历天数为93日历天（实际开竣工时间以甲方要求为准）；固定合同总价3800000元，总价包干，市场风险已包括在合同包干价内；设计图纸由乙方提供（经甲方、设计院审查通过的方案图），付款方式及时间：合同签订后甲方收到乙方设计单位方案图，并经甲方审批同意后10个工作日内，付合同价款总额的10%，2017年3月20日乙方人员、设备进场，付合同价款总额的15%，按当月工程进度支付合同价款总额的25%，合同价总额的40%抵房款；10%作为质量保修金。约定付款账户为中国农业银行德州市德城区支行账号：15-762101040005872，且明确规定本合同款项必须转入合同章标明的账户账号，不得以任何理由转入它处或支取现金。合同约定刘峰为被告格瑞德公司的工程项目负责人。合同签订后，原、被告又签订《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同补充协议》，将原合同第六条“合同价款与支付：工程预付款，按当月工程进度支付合同价款总额的25%”修改为“按当月工程进度于次月月底前支付合同价款总额的25%，以现金形式支付。”将原合同第十一条，“其他：承包人同意将本工程合同总价40%冲抵，承包人可选择（住宅按市场底价）计算，具体面积和金额根据测绘报告多退少补”补充增加为“承包人同意将本工程合同总价40%冲抵，承包人选择发包人开发的位于海润天玺小区住宅按市场底价给予冲抵（具体面积和金额根据测绘报告多退少补），待2017年3月施工后与发包人协商确定具体位置、楼号、面积等，并制定详细清单，以备后期办理相关手续。”将“本合同生效之日，亦视为发包人履行了上述合同约定的付款义务，承包人亦应履行本合同约定所有内容。”修改为：“本合同生效不视为任何一方履行了上述合同约定的义务和责任。发包人履行付款义务应以实际支付为准。”合同签订后，原告于2017年5月16日向被告指定账户：中国农业银行德州市德城区支行15-762101040005872账户转入250000元，后被告进场施工，2017年11月10日，监理公司巨明新出具证明，证实涉案工程7层至16层通风管道安装完毕，原告公司工程部杨旭同意监理意见，提请原告公司预算部审核工程量。2017年11月23日，被告向原告提请工程款支付申请表，提出已完成工程量7－16层中央空调通风管道安装，监理公司巨明新、姜磊签字并盖章、原告工程部杨旭、预算部桑芳丽签字认可，原告预算部桑芳丽2017年11月30日出具的工程进度款核定单审核被告已完成工程量进度款为100934.8元。2017年7月19日，原告与第三人初月兰签订商品房买卖合同一份，原告将其开发建设的海润天玺住××区，建筑面积121.78平方米，以每平方米3530元、共计429883元的价格出售给第三人初月兰，2017年7月20日，第三人初月兰的丈夫费新平向刘峰个人农业银行账户转账270000元。2017年12月4日，刘峰个人向原告出具收据一张，载明：今收到玛纳斯县和昌房地产开发置业有限公司交来山东格瑞德集团有限公司工程款405220元，原告提出出具此405220元收据是原告与被告工程负责人刘峰协商以房屋抵账的形式支付工程款，但该收据涉及抵账的房屋并未办理房屋所有变更登记，房屋仍登记在原告名下。2018年4月25日，被告格瑞德公司向原告昌和公司出具承诺书一份，内容为：“甲方全称：玛纳斯县和昌房地产开发有限公司，关于我公司承按（注：接）该酒店新风空调工程，我公司必须按甲方施工进度要求，在按时付款的情况下，作出如下承诺：一、全楼9-16层风管机设备5月10日前必须分批进场，施工人员5月5日前进入现场施工，包括水系统材料及其辅料配齐，其风管施工人员5月10日之前进入工地9-16层风管的安装。二、主楼1-3层风管机6月25日之前进场，及其管道安装、风管安装。三、主机、模块机7月30日前进场。四、提供施工组织设计及施工方案，在5月10日之前报送监理及甲方。五、编制竣工图及竣工资料。按甲方要求作出上述承诺，如违反上述要求，我方负责退回合同保证金25%的全款，并赔偿所造成的一切损失，按总额的50%赔偿。”被告向原告出具承诺书后，原告于2018年4月28日向被告指定账户：中国农业银行德州市德城区支行15-762101040005872账户转入200000元。   另，本案在审理过程中，原告向本院申请对被告格瑞德公司的银行存款进行保全，支付保全费5000元，保全保险费15920元，起诉被告支付邮寄送达费45元。   本院认为，本案的争议焦点是：被告格瑞德公司是否应当向原告和昌公司返还已支付的工程款及支付违约金1900000元。   原告和昌公司与被告格瑞德公司签订的《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同》及《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同补充协议》不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的合同。当事人协商一致，可以解除合同。原告和昌公司提出解除合同，尚未履行的部分终止履行，被告格瑞德公司明确表示：同意解除合同，尚未履行的部分终止履行，故本院对原告和昌公司要求解除合同、尚未履行的部分终止履行的诉讼请求，依法予以支持。   关于原告要求被告返还工程款1285220元的诉讼请求。合同解除后，被告应当将已经支付的工程款向原告返还。对原告向被告以现金方式给付工程款450000元的事实，双方均认可，且有转账凭证为据，本院予以确认。对原告主张的以两套楼房抵工程款835220元的主张，被告不认可，提出未授权刘峰办理以房抵工程款事宜，被告也未收到售房款。因原被告双方签订的协议明确规定，付款账户为中国农业银行德州市德城区支行账号：15-762101040005872，且明确规定本合同款项必须转入合同章标明的账户账号，不得以任何理由转入它处或支取现金。且双方合同约定的付款方式及时间为合同签订后甲方收到乙方设计单位方案图，并经甲方审批同意后10个工作日内，付合同价款总额的10%，2017年3月20日乙方人员、设备进场，付合同价款总额的15%，按当月工程进度支付合同价款总额的25%，合同价总额的40%抵房款；10%作为质量保修金。双方补充协议明确规定，承包人同意将本工程合同总价40%冲抵，承包人选择发包人开发的位于海润天玺小区住宅按市场底价给予冲抵（具体面积和金额根据测绘报告多退少补），待2017年3月施工后与发包人协商确定具体位置、楼号、面积等，并制定详细清单，以备后期办理相关手续。从以上协议可以看出，进场前的25%是以现金方式支付的，工程进度款的25%也应当以现金支付，而抵房的40%应当是完工后以未付工程款的40%抵换。且双方明确约定：协商确定具体位置、楼号、面积等，并制定详细清单，以备后期办理相关手续。原告主张被告代理人刘峰以两套楼房抵工程款835220元的主张，被告不认可，提出被告公司从签订合同到现在，都未授权刘峰接收案款的权利，也未对刘峰的行为进行确认。刘峰向原告出具的收据也未加盖被告公司公章或财务章，且即使以房抵工程款，也应当以被告为购买人，将房屋抵偿给被告，而不应当抵给他人。原告对自己的主张应当提供相关证据予以证实，但原告并未提供充分证据证实两套楼房抵工程款835220元抵偿给了被告，且对于抵工程款430000元的楼房，是原告公司和第三人初月兰签订的购房合同，而另一楼房的产权仍登记下原告公司名下，并未过户，故对原告主张的两套楼房抵工程款835220元的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。   解除合同后被告应当退还原告已支付的工程款，但对被告已完成的工作量，应当从退还的工程款中扣除，被告提出已完成的部分工程量价款为700000元，但被告并未提供证据证实其已完工工程量价款为700000元，且被告申请对已完工工程款鉴定后，本院依法进行委托鉴定，但被告拒不交纳鉴定费用，鉴定公司将鉴定案卷退回。故本院对被告已完工工程量进行依法审定。原被告合同约定工程为“交钥匙”工程，因工程未完工，所以未进行最终的竣工验收，但被告提交的2017年11月工程进度款核定单中，监理公司巨明新出具证明，证实涉案工程7层至16层通风管道安装完毕，原告公司工程部杨旭同意监理意见，提请原告公司预算部审核工程量。2017年11月23日，被告向原告提请工程款支付申请表，提出已完成工程量7－16层中央空调通风管道安装，监理公司巨明新、姜磊签字并盖章、原告工程部杨旭、预算部桑芳丽签字认可，原告预算部桑芳丽2017年11月30日出具的工程进度款核定单审核被告已完成工程量进度款为100934.8元。原告不认可工程部杨旭、预算部桑芳丽系其相关工作人员，且对签字不认可，法庭当庭要求原告提供工作人员花名册，并申请笔迹鉴定，但原告在法律规定的时间内拒不提供，且明确提出不申请笔迹鉴定，且在（2018）新2324民初1401案件庭审中，原告明确认可杨旭和桑芳丽系原告公司员工，本案开庭审理过程中，原告又提出杨旭和桑芳丽已从原告公司离职，故本院对工程进度核定单中签名人员为原告公司员工的事实予以确认。因该工程进度单有被告加盖公章，监理方由姜磊签字盖章，原告工程部、预算部签字，且原告预算部桑芳丽签字审核的工程进度核定单证实被告已完工的工程量为100934.8元，本院对被告已完工工程量为100934.8元的事实予以确认。   故对原告要求被告退还工程款1285220元的诉讼请求，本院支持其合理部分349065.2元（450000-100934.8），对超出部分，无事实和法律依据，本院不予支持。对被告提出的已完成工程量700000元的答辩意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。   关于原告要求被告支付违约金1900000元的诉讼请求。原告提出其向被告支付部分工程款后，被告未按合同约定施工，约定被告违约按合同总价款50%承担违约金。而被告则辩称未按时完成施工是因为原告违约未按合同约定支付工程款造成的。合同纠纷当事人是否存在违约行为应当根据当事人履行情况是否符合合同的约定进行判定。本案中从合同约定看，原告支付工程款的义务约定为“合同签订后甲方收到乙方设计单位方案图，并经甲方审批同意后10个工作日内，付合同价款总额的10%，2017年3月20日乙方人员、设备进场，付合同价款总额的15%，按此约定，被告进场前，原告应当支付工程款的25%即950000元，但被告只支付了工程款450000元，且按约定被告应当向原告支付工程进度款25%，被告也未按约定支付工程进度款。而被告也并未履行2018年4月25日向原告做出的书面承诺。双方均存在违约行为。原告主张按被告承诺的工程款的50%即1900000元主张违约金，但原告并未提交证据证实将工程重新承包产生的其他损失，也未提交证据证实因被告违约给其造成损失的证据，且原告未按时足额支付工程进场费和工程进度款是导致合同不履行的主要原因，故对原告要求被告支付违约金1900000元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。   原告为保证权利实现，起诉被告支付邮寄送达费45元，申请保全支出保全费5000和保全保险费15920元，邮寄送达费45元，是原告起诉支出的合理费用，应当由被告承担。保全费和保全保险费也是申请保全支出的合理和必要的费用，应当由被告承担，但原告起诉的标的明显过高，导致此费用扩大，本院对原告要求被告保全费5000、保全保险费15920的诉讼请求，按本院支持的原告诉讼请求标的比例，依法支持其合理部分，即保全费2265元、保全保险费7212元。对超出部分，无事实和法律依据，本院不予支持。对被告提出的不承担保全保险费的答辩意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。   综上所述，经审委会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第一百一十四条第一、二款规定，判决如下：   一、原告玛纳斯县和昌房地产开发置业有限公司与被告山东格瑞德集团有限公司于2016年10月26日签订的《新疆玛纳斯花园大饭店中央空调工程合同》解除，双方的合同权利义务终止，未履行部分终止履行；   二、被告山东格瑞德集团有限公司于本判决生效之日起十日内向原告玛纳斯县和昌房地产开发置业有限公司返还工程款349065.2元；   三、被告山东格瑞德集团有限公司于本判决生效之日起十日内向原告玛纳斯县和昌房地产开发置业有限公司支付保全费2265元、保全保险费7212元、邮寄送达费45元；   四、驳回原告玛纳斯县和昌房地产开发置业有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费32402元，由原告玛纳斯县和昌房地产开发置业有限公司负担25866元，由被告山东格瑞德集团有限公司负担6536元，于本判决生效之日起十日内与上述款项一并向原告玛纳斯县和昌房地产开发置业有限公司付清。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。         审  判  长   韦圭枰   人民 陪 审员   李云兰   人民 陪 审员   董德玲     二 〇 二 〇 年 三 月 八 日     书  记  员   赵玉芬