吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉24民终157号上诉人（原审原告）：何忠国，男，1953年7月10日生，现住吉林省延吉市。被上诉人（原审被告）：延吉市朝阳川镇光石村白石六组，住所地吉林省延吉市朝阳川镇光石村。组长：王铅熙，组长。委托诉讼代理人：赵升俊，吉林檀君律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：延吉市朝阳川镇光石村村民委员会，住所地吉林省延吉市朝阳川镇光石村。法定代表人：朴成龙，村长。委托诉讼代理人：赵升俊，吉林檀君律师事务所律师。上诉人何忠国因与被上诉人延吉市朝阳川镇光石村白石六组（以下简称白石六组）、延吉市朝阳川镇光石村村民委员会（以下简称光石村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省延吉市人民法院（2019）吉2401民初5203号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月20日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现本案已审理终结。何忠国上诉请求：1.确认上诉人是光石村白石六组集体经济成员;2.判令被上诉人向上诉人支付2019年白石村六组征收地中村路占地的补偿款6154.03元（涉案村路占地补偿款标准为100元/㎡，面积为2462.62m，补偿款为246161元，本村共40口人，246161元÷40口人=6154.03元。);3.判令被上诉人承担一审和二审的全部诉讼费用。事实与理由：一审法院未查清事实，（2019）吉2401民初5203号民事裁定书中所述1995年第二轮承包之前上诉人已经搬迁出去的情况不属实，上诉人一家没到桦甸市居住过。1976年生产队派我出民工到白山水电局干活，1978年我们一家搬到白石村五队，户口也落到白石村五队，在白石村五队与社员一起劳动挣工分获报酬，1983年实行联产承包责任制后，五队分出一个队，即六队分得承包土地18垧，队长是黄考林，我家在六队，当时六队只有8户人家，每人分得3亩，但六队队长不同意给我家分地，理由是我家不是原来老户，为此事，我多次上访到原白石村委会、八道乡政府、龙井市人民政府，都给我答复应该解决，但没解决。现在白石村六队还有机动地3垧，还有5户搬走，将承包土地交给队里（收回），队长依职权留下部分土地自己耕种和对外承包获利。2010年，曾经到政府对土地进行过调解始终没有落实。否认我是集体组织成员，对此，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第一款：集体经济组织成员的资格取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产生活并依法登记常住户口为基本判断依据。在集体经济组织所在地生产生活并依法登记常住户口的人，应当认定具有该集体经济组织成员的资格。根据这一规定，我的身份符合集体组织成员，征收的土地补偿费应有我的份额。土地是农民的命根子，作为农民土地是农民安身立命的根本，土地承包经营权是农村生产关系的重要组成部分，是农民群众受到宪法保障的基本人权。土地承包关系是否稳定，直接关系到广大农民的切身利益，也是构建社会主义和谐社会的重要因素之一。因此，除征地补偿费以外，还应发给土地经营权证。综上，一审法院认定事实错误。请求二审法院查明全部事实，撤销一审判决，依法改判，以保护上诉人合法权益。二审中，何忠国撤回第一项上诉请求。白石六组辩称：我方不同意给何忠国这笔钱，被上诉人新、老领导都没有接收过何忠国的户口，何忠国是通过私人关系在派出所把户口落到光石村六组的。关于户口问题，上诉人的户口现在是在白石六组，但并非经过被上诉人同意落到白石六组的。光石村村委会辩称：经过调查，我方发现何忠国没有一轮、二轮土地承包权证，也没有房产证、宅基地证。经村长、村委书记研究后认为，无法给何忠国这笔钱。一审认定事实部分关于户口问题，同白石六组的意见。何忠国向一审法院起诉请求：1、确认何忠国是光石村白石六组集体经济成员;2、立即支付征地补偿款162975元;3、诉讼费由白石六组、光石村村委会承担。一审庭审中，何忠国提出撤回第一项诉讼请求。一审法院认定事实：何忠国于1979年从延吉市朝阳川镇光石村白石五组迁入至延吉市××镇。何忠国自1979年至1983年在光石村白石六组居住。未参加第一轮、第二轮土地承包。1995年第二轮土地承包前，何忠国一家搬到桦甸市居住生活，之后搬新兴街水上市场附近居住至今。何忠国家庭成员包括何忠国、长子何建柱、次子何建成，妻子韩淑芳户口在长春市双阳区。另查，2015年4月21日，白石六组召开村民大会确定因拆迁时宅基地补偿款方案，内容为:“1.居住在白石六组的居民，没有白石六组土地承包合同书不享有白石六组的任何待遇;2.户口、房屋在白石六组的居民，拆迁时每套房子能领取宅基地（330平方米）的补偿款。房照是用一个名字的每多套房屋，补偿只能按一套房屋宅基地330平方米领取”;3.宅基地的面积不足330平方米的，按土地使用证上的实际面积领取补偿;4.宅基地的补偿每平米100元;5.房屋在，户口不在白石六组的居民，不能领取宅基地补偿款。”2019年9月21日，关于白石六组土地征收时，土地征收款如何分配进行了讨论，讨论后做出了以下决定。“土地征收款，按照持有白石六组土地承包经营合同证书的40口人平均分配。外来户口挂在白石六组的家庭，一律不享受白石六组的任何待遇,也无权分白石六组的土地征收款。注:外挂家庭，是指没有经过白石六组的全体村民同意或通过其他方法和原因,把户口落在白石六组的家庭(包括何忠国家，1982年国家实行了第一轮土地承包，1995年实行了第二轮土地承包，第二轮土地承包是延续了第一轮土地承包权家庭基础上承包的，同时颁发了土地承包经营权合同证书，土地确认是延续了有土地承包经营合同证书的基础上，颁发确权证。)”根据该方案何忠国未能获得土地补偿费。白石六组棚户区补偿款共计4496627元，由村路占地补偿款、宅基地补偿款、自留地补偿款三部分组成。其中村路占地补偿标准为100元/平方米，面积为2461.61平方米，补偿款为246161元;宅基地补偿标准100元/平方米，面积为11030.40平方米，补偿款为1103040元;自留地补偿标准为300元/平方米，面积为10491.42平方米，补偿款为3147426元。一审法院认为，白石六组土地被征收后，白石六组村民根据村民组织法有权制定土地补偿款分配方案，这属于白石六组民主议定范畴，如何分配由村小组自主决定，经村民会议讨论决定方可办理。本案中，白石六组是通过合法程序制定了相关土地补偿款分配方案，但因何忠国未在白石村取得承包地、宅基地，故不符合分配条件。何忠国要求支付征地补偿款的诉讼请求实质上是对分配方案的否定，由此产生的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的受案范围。何忠国的集体经济组织成员资格认定，系基于对土地补偿费分配方案不服，而该事项不属于法院受理案件范围，故对其提出的集体经济组织成员资格认定亦不应审理。据此，何忠国的起诉应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八条第三款规定，裁定:驳回何忠国的起诉。案件受理费3560元（何忠国已预交），退还给何忠国。二审中，何忠国提供落款日期为2012年12月15日的证实材料、落款时间为2017年5月16日的依法承包土地申请书，证明其在1979年至1998年期间居住在白石六组。白石六组质证称：真实性无异议，但是内容与本案无关。光石村村委会质证称：真实性无异议，但是内容与本案无关。本院认为，白石六组、光石村村委会对该证据的真实性无异议，对真实性予以确认，但该证据无法证明其主张的待证事实，故不予采纳。经二审审理，本院对原审裁定认定的事实予以确认。另查明，何忠国在一审中主张的162975元系自留地补偿款。一审中其未主张村路占地补偿款6154.03元。本院认为，根据本案查明的事实，白石六组2019年9月棚户区补偿款由村路占地补偿款、宅基地补偿款、自留地补偿款三部分组成，何忠国在一审中主张的162975元系自留地补偿款，其并未就村路占地补偿款6154.03元提出过主张。一审裁定驳回其起诉后，其并未就自留地补偿款162975元部分提出异议，其在二审中主张村路占地补偿款6154.03元，属于增加独立的诉讼请求。二审中，双方无法就该新增加的诉讼请求达成调解协议。根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十八条第一款，“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。”之规定，何忠国可另行起诉。综上，何忠国的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定基本事实清楚，处理结果并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十八条第一款规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 太 熹审判员 刘晓娟审判员 秦承兰二〇二〇年三月三十日书记员 宋晓旭