四川省雅安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川18行终4号 上诉人（原审原告）余元才，男，1952年8月14日出生，汉族，住四川省石棉县。 被上诉人（原审被告）石棉县森林公安局，住所地：四川省石棉县滨河路三段。 法定代表人崔杰，职务局长。 委托代理人曾勇，系该局民警。 委托代理人陈东东，系该局民警。 上诉人余元才与被上诉人石棉县森林公安局公安行政处罚一案，不服四川省汉源县人民法院（2019）川1823行初29号行政判决,向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明,2018年3月22日，石棉县森林公安局接到电话报警称有人修建生产便道，因涉嫌擅自改变林地用途，石棉县森林公安局进行了立案调查，询问了王恩琼与余元才。经查:王恩琼与余元才原系夫妻，二人未经相关部门审核同意，于2018年2月在石棉县。2018年3月28日，石棉县森林公安局委托石棉县林业调查规划设计队对余元才、王恩琼擅自改变林地用途面积进行鉴定。经鉴定，余元才、王恩琼修建的生产便道长143米，宽0.8-2.5米，面积246.4平方米，扣除原小路面积得出余元才、王恩琼修建的生产便道实际面积为160.4平方米，修建道路的森林类别为公益林。2018年10月22日，石棉县森林公安局向余元才送达《林业行政处罚先行告知书》，告知余元才拟对其作出责令恢复原状和罚款的行政处罚，并告知其有权在3日内陈述和申辩，余元才拒绝签字。石棉县森林公安局于2018年11月5日作出石森公林罚决字［2018］第57号《林业行政处罚决定书》，于2018年11月7日向余元才送达，该《林业行政处罚决定书》载明：如对处罚决定不服，可以在接到决定书之日起六十日内向石棉县林业局或石棉县人民政府申请行政复议，也可以于六个月内直接向石棉县人民法院提起诉讼。余元才对《林业行政处罚决定书》不服提起诉讼。 原审另查明，石棉县森林公安局另案对王恩琼进行了行政处罚。 原审认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。根据《四川省林业综合行政执法改革方案》中关于林业综合行政执法改革的实施方式、范围和时间规定，从2017年3月1日起，由省级及符合条件的省级以下森林公安机关行使同级林业主管部门的大部分行政处罚权及有关行政强制措施，其中擅自改变林地用途的处罚权由市县级森林公安局行使，故石棉县森林公安局有在其辖区内对擅自改变林地用途进行处罚的法定职责。余元才未经许可占用林地修建生产便道，已经破坏了森林资源，石棉县森林公安局在对余元才进行处罚的过程中，履行了受案、询问、调查取证、处罚前告知、作出处罚等行政程序，符合法律规定。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚”之规定，石棉县森林公安局对余元才作出每平方米罚款10元的处罚于法有据。根据《石棉县林业综合行政执法改革实施方案》中林业综合行政执法活动的监督和救济规定，公民、法人和其他组织对县森林公安局作出的具体行为不服的，可以向县林业局或县人民政府申请复议或者依法提起行政诉讼，《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定“基层人民法院管辖第一审行政案件”，故石棉县森林公安局告知余元才向石棉县林业局或石棉县人民政府申请行政复议，或向石棉县人民法院提起诉讼，符合相关规定。石棉县森林公安局作出的石森公林罚决字[2018]第57号《林业行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律恰当，程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回余元才要求撤销石棉县森林公安局2018年11月5日作出的石森公林罚决字[2018]第57号《林业行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由余元才负担。 余元才上诉称，其于2019年5月6日收到石棉县森林公安局[2018]第57号决定书的催告书,因多次要求石棉县森林公安局补正林业行政处罚决定书的错误内容无果，向汉源县人民法院提起诉讼，汉源县人民法院做出（2019）川1823行初29号行政判决，驳回上诉人的诉讼请求。该判决存在适用法律不当，上诉人是按照村委会的批复，加宽便道，本身具有一定的合理性和合法性。上诉人是在自家1984年林业两制确认的自留山和2009年确认的林权范围内民间历史用路改建，并且有利于百姓方便而施实的行为，这点使用权行为都没有，给老百姓林权使用又有什么意义？上诉人是“5,12”汶川大地震，“4,20”芦山地震的灾民，在露天中艰难生存。石棉县森林公安局是夸大处理，这样的经济处罚上诉人无法承受。请求:1.请求撤销四川省雅安市汉源县人民法院（2019）川1823行初29号行政判决；2.本案诉讼费用由石棉县森林公安局承担。 石棉县森林公安局答辩称，答辩人作出的石森公罚决字[2018]第57号行政处罚决定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定，修建公路需要占用林地的应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。在林区内修建公路，须由县级以上人民政府林业主管部门同意，松岗村村民委员会是没有权利决定在林区内修建公路。余元才在没有取得使用林地审核同意书的情况下就在林区内修建公路,其行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，答辩人对其进行了行政处罚。石棉县林业调查规划设计队工程人员在对余元才修建的公路进行鉴定、测量时，是扣除了原有小路面积。请求依法驳回余元才的上诉，诉讼费用由余元才承担。 余元才二审提交证据：林权证、照片，拟证明林地承包情况及同区域内他人修路情况。 石棉县森林公安局质证意见，对林权证三性无异议，照片与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：林权证其形成时间为2015年12月25日，并非是在一审庭审结束之后新发现的证据；而本案一审已向各方当事人指定了相应举证时限，余元才却未提交，又非客观原因所致不能提交，已超过相应举证期限。对于照片与本案无关联性，故本院对余元才所提供的证据不予采信。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定，勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。第四十三条规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。本案中，余元才主张其经过村委会批复同意才对道路进行拓宽，根据上述法规，修建道路需占有林地，需向林业主管部门提出用地申请，村委会并无此行政职能，且安顺彝族乡松岗村村民委员会仅在余元才的申请书上加盖公章，并未表示同意其加宽道路。石棉县森林公安局在对余元才进行处罚的过程中，履行了受案、询问、调查取证、处罚前告知、作出处罚等行政程序，符合法律规定。故，本院对余元才的主张不予采纳。 中华人民共和国行政诉讼法八十九条综上，余元才的上诉请求不能成立。原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。依照《》第第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人余元才负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦华审判员陆竞颖审判员刘茉 二〇二〇年三月十一日 书记员 黄           燕