四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川16行终24号 上诉人（原审原告）华蓥市兄弟房地产开发有限公司，住所地四川省华蓥市工业新城国雅路。 法定代表人赵小均，执行董事。 委托代理人向文全，四川爱众律师事务所律师。 委托代理人史敬堂，四川爱众律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广安市人力资源和社会保障局，住所地四川省广安市城南紫金街209号。 法定代表人刘代忠，局长。 委托代理人黎文斌，华蓥市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人李红，广安市力资源和社会保障局工作人员。 原审第三人冯文芝，女，汉族，生于1972年7月16日，住四川省华蓥市。 原审第三人邓利平，男，汉族，生于1974年7月22日，住四川省广安市广安区。 上诉人华蓥市兄弟房地产开发有限公司因劳动和社会保障行政管理行政确认一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初334号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定，冯文芝经人介绍到华蓥市兄弟房地产开发有限公司承建的华蓥“时代广场”项目做工，约定工资150元/天。2018年12月28日14时许，冯文芝在时代广场项目二楼清理竹跳板上的渣子时，竹跳板突然断裂，致冯文芝受伤。2019年3月5日冯文芝以华蓥市兄弟房地产开发有限公司为用人单位，向广安市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请。广安市人力资源和社会保障局受理后，向华蓥市兄弟房地产开发有限公司送达了《限期举证通知书》。在广安市人力资源和社会保障局告知的期限内，华蓥市兄弟房地产开发有限公司未向广安市人力资源和社会保障局举示证据。广安市人力资源和社会保障局随后进行了调查核实，于2019年4月1日作出广安人社工决[2019]30041号《认定工伤决定书》，认定冯文芝受到的伤害性质为工伤。华蓥市兄弟房地产开发有限公司不服，提起诉讼，要求撤销该工伤认定。 同时查明，2018年10月24日邓利平向华蓥市兄弟房地产开发有限公司出具《承诺书》，从《承诺书》上反映华蓥市兄弟房地产开发有限公司承建的华蓥“时代广场”项目外墙保温、外墙抹灰工程分包给邓利平。 原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，广安市人力资源和社会保障局具有负责广安市区域内的工伤保险工作，具备工伤认定的主体资格，系本案适格被告。 广安市人力资源和社会保障局作出的决定事实是否清楚问题。本案中，冯文芝向广安市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请后，提供了华蓥市人民医院的门诊病历以及证人王某、唐某的证言，以证明其受伤事实。但华蓥市兄弟房地产开发有限公司在收到广安市人力资源和社会保障局的举证通知书后，在举证期限内未提供证据，也未提出异议，广安市人力资源和社会保障局根据《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”之规定，依据冯文芝提供的相关证据对其受伤性质认定为工伤并无不妥。对华蓥市兄弟房地产开发有限公司称已将华蓥“时代广场”项目外墙保温、外墙抹灰工程分包给邓利平，应由邓利平承担用工主体责任。作为建筑工程，分包给没有用工主体的自然人，根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”规定，广安市人力资源和社会保障局作出的认定事实清楚，证据确凿。 广安市人力资源和社会保障局作出的决定程序是否合法问题。广安市人力资源和社会保障局在收到冯文芝的申请后，履行了立案审查、受理、事实调查、权利义务告知，作出决定后送达相关法律文书的法定义务和职责，广安市人力资源和社会保障局作出决定的程序合法。 广安市人力资源和社会保障局作出的决定适用法律、法规是否正确问题。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”，应当属于工伤。因此，广安市人力资源和社会保障局适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定作出认定为工伤的决定，适用法律、法规正确。 综上，广安市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，华蓥市兄弟房地产开发有限公司的主张依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回华蓥市兄弟房地产开发有限公司的诉讼请求。 上诉人华蓥市兄弟房地产开发有限公司上诉请求：撤销四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初334号行政判决，改判撤销被上诉人作出的广安人社工决[2019]30041号《认定工伤决定书》；案件受理费由被上诉人承担。事实和理由：原审第三人邓利平向上诉人出具《承诺书》，由邓利平承包上诉人的华蓥“时代广场”项目外墙保温、外墙抹灰工程。邓利平雇佣了冯文芝从事杂工工作，冯文芝并非上诉人聘请；冯文芝与上诉人未建立劳动合同关系，系与邓利平建立的雇佣关系。一审判决认定事实错误，适用法律不当，被上诉人作出的广安人社工决[2019]30041号《认定工伤决定书》认定冯文芝所受伤害性质为工伤错误，依法应予撤销，请求支持上诉人的上诉请求。 被上诉人广安市人力资源和社会保障局答辩称，1.上诉人上诉观点与相关法律法规的规定不符，其辩解理由不能成立。他局认定冯文芝2018年12月28日的受伤性质为工伤的行政行为，有冯文芝申请工伤认定时的陈述，华蓥市人民医院的出院证明书，工友王某、唐某的证明材料，上诉人的注册信息等证据材料证实；且在规定的举证期限内上诉人既未举证，也未提出异议。2.关于认定事实的问题。冯文芝在申请工伤认定时提供的证据材料已经能够充分证明冯文芝在上诉人承建的项目工地做工并在做工时受伤的事实。上诉人虽然不承认与冯文芝存在劳动关系，但上诉人依然是承担冯文芝工伤保险的责任单位，他局此工伤认定结论是完全正确的。综上，他局作出此工伤认定事实清楚，证据依据充分，适用法规正确，程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 原审第三人冯文芝、邓利平未向本院提交陈述意见。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被上诉人广安市人力资源和社会保障局作为统筹地区社会保险行政部门有认定工伤的法定职权。 《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，冯文芝在工作中因竹跳板断裂跌落受伤的事实有冯文芝的工伤认定申请，华蓥市人民医院的门诊病历以及工友王某、唐某的证言予以证明；上诉人在收到被上诉人发出的举证通知书后，在举证期限内既未举证，也未提出异议。被上诉人据此依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定认定冯文芝所受伤害性质为工伤事实清楚，证据确凿，适用法律正确。同时，被上诉人在收到冯文芝的申请后，履行了立案审查、受理、事实调查、权利义务告知、作出决定后送达相关法律文书的法定义务和职责，被上诉人作出的工伤认定决定程序合法。 至于上诉人称冯文芝未与其建立劳动合同关系，系与邓利平建立雇佣关系，应由邓利平承担用工主体责任的观点，不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”的规定，本院不予支持。 综上，被上诉人的行政行为主要事实清楚，程序合法，适用法律正确，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人华蓥市兄弟房地产开发有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 勇 审 判 员  叶官清 审 判 员  冯烈钢 二〇二〇年三月十一日 法官助理  王 茗 书 记 员  吴 娇 附相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。