江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏11行终8号 上诉人（原审原告）孙春林，男，1954年2月28日生，汉族，初中文化，镇江市伏牛山煤矿退休职工，现住镇江。 被上诉人（原审被告）镇江市丁岗镇人民政府，统一社会信用代码×××89Ｐ，住所地镇江新区平昌路××号。 法定代表人唐凯，镇长。 委托诉讼代理人李承举，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。 委托诉讼代理人张曦菡，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。 上诉人孙春林因诉被上诉人镇江市丁岗镇人民政府（以下简称丁岗镇政府）不履行法定职责一案，不服镇江经济开发区人民法院（2019）苏1191行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：1985年因招工，孙春林户籍地址由平昌九队迁往古洞煤矿，2011年其户籍地址又由镇江市京口区伏牛山煤矿宿舍514号迁入本市新区丁岗镇振岗路北600号。2011年，孙春林户（共6人）征地前承包土地面积1.95亩，家庭人均承包面积0.325亩，低于该村民小组人均承包面积0.92亩。《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（镇政规发[2009]8号）第八条规定，“征收土地补偿标准根据所征收土地的不同类别，按耕地前三年平均年产值的相应倍数确定。京口区、润州区、镇江新区一般耕地前三年平均年产值为每亩2000元，菜地前三年平均年产值为每亩4000元”。第九条规定，“征收耕地、其他农用地、非农建设用地的，按一般耕地前三年平均年产值的10倍计算”。第二十三条规定，“不计入农业人口数据库的人员在农村集体经济组织成员仍享有承包地的，其承包地调整前被征收时，享有地上附着物和青苗补偿费，并按该村民小组本项目被征地农民人均农用地面积土地补偿费80%的标准给予一次性补偿（其承包地小于该村民小组本项目征地人均农用地面积的，按其承包地面积的土地补偿费的80%计算），但不享有安置补助费”。2018年10月23日，孙春林向丁岗镇政府提出书面申请，要求“丁岗镇政府履行法定职责，依法责令丁岗村委会、丁岗第30村民小组停止侵权行为，立即恢复给付尹某某、孙某一、孙某二、张某、孙某三五人2011年—2016年的集体资产分红及利息和历年的合作医疗待遇；依法解决孙春林的征地补偿费、安置费、宅基地、自留地、集体资产补偿费和历年的分红利息”。被告丁岗镇政府收到原告申请后，于2018年11月27日向丁岗村委会发出《关于依法解决孙春林有关事项的通知》，要求“予以妥善处理，加强与第30村民小组的会商协调，并将处理结果反馈镇政府”。该通知由丁岗村村长孙笠志签收。2018年12月22日，丁岗镇政府向孙春林通过中通快递邮寄《告知书》一份，书面回复“我政府已要求村委会就你所申请事项开展工作，与生产队进一步会商，做好协调，妥善处理，依法维护、保障你的合法权益。特此告知”。孙春林庭审中也确认已收到该告知书。另查明，2019年5月22日，孙春林签名并按手印确认了《镇江新区征地补偿人员基本情况表》一份，该表载明：村组丁岗三十，孙春林，项目名称新市镇，金额5200元，备注政策性转非。庭审中，孙春林也确认已领取上述金额5200元。孙春林不服，提起行政诉讼，请求法院判令：1.被告丁岗镇政府没有在法定期限按原告2018年10月23日向其提出的书面申请需求履行法定职责和书面答复的行为为行政不作为；2.被告丁岗镇政府依法责令丁岗村委会、丁岗第30村民小组停止侵权行为，立即恢复给付尹某某、孙某一、孙某二、张某、孙某三五人2011年—2016年的集体资产分红及利息和历年的合作医疗待遇并依法解决原告本人的征地补偿费、安置费、宅基地、自留地、集体资产补偿费和历年的分红利息,并在按法定期限给予原告答复。 原审法院认为：被告丁岗镇政府在收到原告孙春林的申请后，已责令丁岗村委会调查、核实、处理，并已书面告知了原告孙春林。被告丁岗镇政府已经履行了法定职责，不存在怠于履行法定职责的情形。关于原告孙春林主张被告丁岗镇政府行政不作为的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，孙春林提出的关于“被告丁岗镇政府立即恢复给付尹某某、孙某一、孙某二、张某、孙某三五人2011年—2016年的集体资产分红及利息和历年的合作医疗待遇”的诉讼请求，与其没有利害关系，依法驳回其起诉。关于原告孙春林要求被告丁岗镇政府依法解决孙春林征地补偿费、安置费、宅基地、自留地、集体资产补偿费和历年分红利息的诉讼请求，因被告丁岗镇政府不具有解决征地补偿费、安置费、宅基地、自留地、集体资产补偿费和历年分红利息的行政职权，故对原告孙春林提出的该部分诉讼请求，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条之规定，判决驳回原告孙春林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙春林负担。 孙春林提起上诉，上诉请求：1、撤销原审判决并依法改判。2、诉讼费用由被上诉人承担。主要事实与理由：一、上诉人依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第4条第1款，本人是本农户户主和土地承包经营权证书记载的人（也是利益人）和法定诉讼代表人，就因被上诉人没有在法定期间按申请人的申请需求依法给予结论性意见的答复不服，上诉人依据行政诉讼法第47条提起行政诉讼没有违法之处，即使有材料证据欠缺和需变更、添加，也是一审法庭之错，因为一审法庭违法了最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第26条之规定。二、一审法庭审理本案中没有按上诉人的诉讼请求审理，事实认定不清。上诉人诉讼请求中并没有要求被上诉人立即恢复给付尹某某、孙某一、孙某二、张某、孙某三5人从2011年至2016年的集体资产分红利息等诉求，上诉人也没有要求被上诉人依法解决孙春林的征地补偿等问题的诉讼请求。三、依据行政诉讼法相关规定，被告在诉讼期间向法庭作出的行政行为，不能作为本案被诉行政行为的证据、程序不合规定，与本案无关。 被上诉人丁岗镇政府答辩称：一、不存在不履行法定职责的行为。丁岗镇政府收到申请书后，积极履行法定职责。经调查，尹某某等五人现已正常享受集体资产利息等待遇，主要是要求获得2011年至2016年期间的相关利益。丁岗镇政府于2018年11月27日向镇江市丁岗镇丁岗村民委员会下达《关于依法解决孙春林有关事项的通知》，责令村委会依法维护、保障孙春林及尹某某等五人的合法权益，并要求村委会及时反馈处理结果。经丁岗村委会反馈，相关利息分红及医疗补偿属丁岗村第30村民小组自治事项，需按规定讨论决定，并经组长及相关代表签字确认，否则无法进行给付。丁岗镇政府与村委会多次进行沟通，要求其与第30村民小组会商协调，妥善处理相关事项。2018年12月22日，丁岗镇政府依法向孙春林送达《告知书》，依法履行调查、处理、告知等义务。二、主体不适格。本案上述行为涉及的是尹某某等五人的利益。尽管孙春林与上述五人存在亲属关系，但没有侵犯其本人利益，其本人与上述行为并不存在行政法律关系。关于孙春林本人征地补偿费的事项，丁岗镇政府及丁岗村委会已通过法定程序处理解决，相关款项孙春林已经领取。综上所述，一审判决事实清楚、适用法律正确，故请求法院依法驳回上诉，维持原判。 上诉人提起上诉后，一审法院将当事人在一审法院提交的证据材料均随案移送本院。 经复核全案证据，本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2018年10月23日，孙春林向丁岗镇政府提出书面申请，要求“丁岗镇政府履行法定职责，依法责令丁岗村委会、丁岗第30村民小组停止侵权行为，立即恢复给付尹某某、孙某一、孙某二、张某、孙某三五人2011年—2016年的集体资产分红及利息和历年的合作医疗待遇；依法解决孙春林的征地补偿费、安置费、宅基地、自留地、集体资产补偿费和历年的分红利息”。对此申请，丁岗镇政府及时向丁岗村委会发出《关于依法解决孙春林有关事项的通知》，要求依法处理，并及时将处理情况及时反馈给孙春林。关于尹某某、孙某一、孙某二、张某、孙某三五人的问题，与孙春林没有法律上的利害关系，故孙春林不能提起行政诉讼；关于孙春林的征地补偿费、安置费、宅基地、自留地、集体资产补偿费和历年的分红利息问题，由于丁岗镇政府对上述问题并没有法律职责，故丁岗镇政府的处理措施并无不当。综上，孙春林的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 二审案件受理费50元，由孙春林负担。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 审 判 员  陈小娟 二〇二〇年三月二十七日 法官助理  吴兴浩 书 记 员  史 慧