山东省莒县人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁1122民初3997号原告：王明路，男，1957年8月15日出生，汉族，居民，住莒县。委托诉讼代理人：陈洪静，山东聚祥律师事务所律师。被告：国网山东省电力公司日照供电公司，住所地日照市烟台路68号,统一社会信用代码：91371100168367084W。负责人：于安迎，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘猛，山东兆利律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢明亮，男，该公司职工。被告：莒县招贤镇仕阳社区后仕阳村股份经济合作社,住所地莒县招贤镇后仕阳村。法定代表人：于家杰，该合作社主任。委托诉讼代理人：杨永超，莒县中星法律服务所法律服务工作者。原告王明路与被告国网山东省电力公司日照供电公司（以下简称日照供电公司）、莒县招贤镇仕阳社区后仕阳村股份经济合作社（以下简称后仕阳经济合作社）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年6月11日立案后，于2019年7月12日公开开庭进行了审理，因案情复杂，本院依法裁定转为普通程序，于2020年3月10日再次公开开庭进行了审理。原告王明路的委托诉讼代理人陈洪静，被告日照供电公司的委托诉讼代理人刘猛、卢明亮，被告后仕阳经济合作社的委托诉讼代理人杨永超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王明路向本院提出诉讼请求：1请求依法判令被告赔偿原告损失110000元；2.诉讼费用由被告承担。本案在第二次开庭时，原告将第一项诉讼请求数额变更为80008元。事实和理由：原告系莒县招贤镇仕阳社区后仕阳村股份经济合作社村民，在该村南岭由口粮田2.1亩。2018年6月，被告日照供电公司在未通知原告的前提下，私自毁坏原告耕种的农作物并建设高压电铁塔，现该铁塔已经建成，并投入使用，但原告并未收到任何补偿。原告多次找日照供电公司协商赔偿事宜未果。日照供电公司辩称，涉案项目占地是经国家发改委批准的，1000千伏输电线路工程施工占地，该工程取得国家发改委批准并且办有国家建设工程规划许可证，以及建设项目选址意见书，并经莒县国土资源局及莒县人民政府对施工线路审查同意，经莒县招贤镇人民政府组织会议，沿线各村村委入会同意后施工；涉案工程占地经莒县人民政府、莒县招贤镇人民政府与各级村委确认，占地面积赔偿金额后施工，被告供电公司已按照招贤政府确认的赔偿明细将赔偿款支付给莒县招贤镇人民政府；因此，被告在此施工建设项目合理合法，占地已经与各土地所有人达成了占地赔偿合议，综上，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。后仕阳经济合作社辩称，原告所诉与事实不符，原告在我村南岭处占地0.85亩，在建设塔基时已经征得了原告的同意，并且村委会已经将补偿款根据补偿标准计算出来存放在村里会计处，村委会多次通知原告领取补偿款，原告拒绝领取。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对双方当事人有异议的证据，本院列举如下：原告提供的证据有：证据1.农村土地承包经营权证，用以证明涉案土地确权1.46亩，实际面积为2.1亩；证据2.涉案土地现状照片四张，用以证明涉案土地已被侵权，无法耕种；证据3.莒县土地征收安置费标准，用以证明原告的诉求符合法律规定。被告日照供电公司对证据1真实性没有异议，根据该证据显示涉案土地位于南岭地块，实际面积为1.46亩，土地承包期限自1999年5月1日至2029年4月30日，被告在征用涉案部分土地时，剩余使用期限为11年，原告只享有承包经营权，土地所有权仍为原告所在村集体组织即第二被告，因此，被告向第二被告赔偿土地占用费符合法律规定。对于证据2真实性没有异议，但是对该证据的拍摄时间无法确认，根据该照片显示原告陈述的土地上石块较多，应在被告征用土地范围内，不存在原告主张的1.46亩土地均无法使用的情形，另该线虽然为1000千伏高压线，但对地距离30、40米以上，符合国家安全距离标准，不存在原告主张的有辐射的情形；对证据3真实性没有异议，涉案土地属于该文件中第三级片区，补偿标准为5万元每亩，被告已经按照相应的标准将赔偿款予以支付。后仕阳经济合作社对于证据1真实性没有异议，该证据显示原告南岭处的地面积为1.46亩，但实际塔基占用地为0.85亩，所以，按照1.46亩赔偿青苗费，土地补偿款按照塔基实际占用0.85亩赔偿，当时村委也是按照该标准和原告沟通的；对于证据2真实性没有异议，但是现在塔基地包括南岭处原告分的自留地，原告已经种了部分大豆，当时由于建设塔基车辆把原告土地给压了，村委找了挖掘机给原告重新翻了地，才出现了该土地上面有石块，原告只需要将石块清理完就可以种植花生等农作物，所以不影响原告的种地。对证据3是第一被告给第二被告赔偿的标准，但第二被告根据征用地的实际情况，对涉案土地进行赔偿，因涉案塔基只占用原告土地的三个角，该村还有多个塔基也占用了部分村民的地，因此，村委会不可能将全部赔偿金赔偿给原告，这将损害其他村民的利益，村委赔偿原告土地占用费是按照实际占用面积0.85亩，每亩800元，赔偿11年的标准计算的。被告日照供电公司提供的证据：证据1.国家发改委发改能源（2017）1906号文件，用以证明涉案项目是经发改委批准的国家重点工程项目；证据2.建设项目规划许可证，用以证明涉案项目经莒县住建局规划许可；证据3.建设项目选址意见书，用以证明建设项目经山东省住建厅选址确认；证据4.莒县国土资源局审查意见书，用以证明涉案项目经国土资源局审查同意；证据5.国网供电公司向莒县人民政府就涉案路经请求一份，用以证明涉案项目经莒县政府确认；证据6.会议记要一份，用以证明涉案项目由莒县招贤镇政府牵头沿线各村入会，并形成各村支持配合工程建设和施工，对于工程施工中造成的损坏和损失按照相关文件进行赔偿；证据7.线路图纸一份，用以证明涉案线路经莒县招贤镇政府盖章确认；证据8.莒县招贤镇政府出具的涉案线路塔基永久占地补偿表及明细；证据9.供电公司付款回单一份，用以证明供电公司按照莒县政府的补偿明细，将相应支付给莒县招贤镇政府；证据10.日照市征地片区综合地价表，用以证明涉案土地属于三级用地，赔偿标准为每亩5万元，说明莒县政府出具的赔偿明细符合国家标准。原告对证据1至证据8未参与，对涉案项目的真实性和合法性请求法庭依法核实；对证据9转账凭证原告不知情，原告未收到任何赔偿；证据10该土地是否属于三级土地，请求法庭依法认定。被告后仕阳经济合作社对日照供电公司提供的证据均没有异议。后仕阳经济合作社向本院提供涉案土地照片四张，用以证明涉案土地可以种植，原告种植了大豆，涉案塔基的四个脚，有三个脚在原告的土地上，有一个脚在另一个村民的地里。本院经审理认定事实如下：2017年国家发展和改革委员会批准建设潍坊-临沂-枣庄-菏泽-石家庄特高压交流工程项目，被告日照供电公司负责项目的建设、经营等工作。因建设高压输电线路塔基，原告位于南岭的土地在被征用范围内，原告主张被征用土地实际面积为2.1亩，但根据其提供的农村土地承包经营权证，土地面积为1.46亩。根据本院现场实际勘验，该土地并未全部被占用，被告后仕阳经济合作社主张实际占用面积为0.85亩原告不予认可。该地用途为种植玉米和花生。2018年10月24日，日照供电公司按照每亩5万元的价格将补偿款转至莒县招贤镇人民政府账户，由莒县招贤镇人民政府将该款项发放至各被征地的经济合作社，再由经济合作社对被征地村民进行补偿。原告因对后仕阳经济合作社分配的数额不认可，产生纠纷。原告主张的损失为：土地补偿费为73000元（50000元/亩×1.46亩），青苗补助费7008元（1200元/亩×2季度×2年×1.46亩）。本院认为,征地补偿是指国家为了公共利益的需要，依法对农民集体所有土地或棚户区实行征收或征用，并按照征地的原有用途给予补偿。本案中征用的土地为耕地，其补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补助费。村集体经济组织系农村土地的所有权人。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补助费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，原告作为涉案土地上青苗的所有权人，应该享受青苗补助费，原告陈述涉案土地的实际面积为2.1亩，应按照2.1亩进行补偿，但根据其提供的土地承包经营权证，确权的土地面积为1.46亩，虽未全部占用，但因建设施工影响，原告的1.46亩土地均遭到破坏，不能种植作物，因此应按照1.46亩对青苗补助费进行补偿，被告后仕阳经济合作社对应补助青苗费的亩数亦予以认可。对于每亩地的青苗补助数额，被告后仕阳经济合作社陈述，日照供电公司是按照每年1200元/亩，按照两年进行补偿的，而日照供电公司陈述，具体是按照每年1200元/亩，每年两季，补偿一年还是按照每年一季，每年1200元/亩，补偿两年的方式进行补偿已经记不清了，但对数额没有异议。原告主张青苗补助费以每年两季，1200元/季，计算两年，共计7008元，但未提供证据，本院不予支持。因此原告应获得青苗补助费3504元（2400元/亩×1.46亩）。该款现已补偿给后仕阳经济合作社，应由后仕阳经济合作社负责支付。对于原告主张的土地补偿费，因涉案土地所有权属于村集体，土地补偿费归农村集体经济组织所有，关于土地所有权人与承包经营人对该款如何分配，具体的分配比例现阶段没有明确的法律或制度予以规定，且因原、被告双方对塔基的实际占用面积及补偿数额达不成一致意见，本院在庭审前及庭审后多次向原告释明要求其对占用面积及损失数额进行鉴定，原告明确表示不申请鉴定，视为原告放弃鉴定的权利，对原告的损失数额本院不予确认。原告可待鉴定后依证据另行主张权利。综上，原告王明路的诉讼请求部分合理，本院对合理部分予以支持；被告日照供电公司、后仕阳经济合作社辩解部分合理，本院酌情采纳。案经调解无效，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告莒县招贤镇仕阳社区后仕阳村股份经济合作社于本判决生效后十日内支付原告王明路青苗补助费3504元；二、驳回原告王明路对国网山东省电力公司日照供电公司的诉讼请求；三、驳回原告王明路的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1800元，由原告王明路负担1722元，被告莒县招贤镇仕阳社区后仕阳村股份经济合作社负担78元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  张洪欣人民陪审员  孔德峰人民陪审员  张玉钦二〇二〇年三月十一日书 记 员  牛培培