新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院民 事 判 决 书                                                                                                （2019）新4223民初2520号 原告：周光福,男,1990年3月8日出生，汉族，司机，现住：新疆沙湾县。委托诉讼代理人：张红梅（一般代理），沙湾县三元法律服务所法律工作者。被告：沙湾县环境卫生管理处。住所地：沙湾县三道河子镇乌苏路。统一社会信用代码：12654223458367541H。法定代表人：陈文星，系该处处长，男，1972年8月22日出生，汉族，现住：新疆沙湾县。委托诉讼代理人:张立国（特别授权），系该处垃圾厂负责人，男，1981年6月4日出生，汉族，现住：新疆沙湾县。委托诉讼代理人:庞建江（一般代理），新疆天正律师事务所律师。原告周光福诉被告沙湾县环境卫生管理处农业承包合同纠纷一案，本院于2019年8月2日立案后。依法由审判员冯进红适用简易程序审理，于2019年11月6日开庭公开审理。原告周光福及其委托诉讼代理人张红梅，被告沙湾县环境卫生管理处的委托诉讼代理人张立国、庞建江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周光福向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令原、被告解除合同并赔偿原告损失811551.2元;二、请求判决被告承担违约金243465.36元，违约金根据实际损失811551.2元×30%，两项合计：1055016.56元；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年12月27日，被告经公示与原告签订一份土地承包合同，被告将生活垃圾场南边、西边部分土地，面积为一百一十亩土地承包给原告，承包期限25年；除此以外，还约定生活垃圾填埋场西边、北边的堆土场地有原告自愿绿化，种植改良；原告享有与上述180亩土地同等的权利和经营期限。合同签订后，原告为改良土地投入了大量的资金和人力。2017年年底原告给被告交2018年承包费时被告无故拒收承包费，并断水、断电，导致原告为绿化栽种的树苗全部枯死，也无法继续种植农作物，给原告造成了巨大的损失，经协商未果，特诉至法院，请求依法裁决。被告沙湾县环境卫生管理处辩称，原告主张解除合同，双方的合同于2018年初就已解除，原告方索要损失没有事实根据。事实与理由：1、2013年12月27日，原、被告签订合同后，被告违约在先；合同第七条约定：原告必须经被告同意才能将本合同土地转包他人；而原告在土地使用过程中未经被告同意将土地转包他人，且土地多次转包，转包四手，其行为构成违约。2、原告在承包该土地过程中，没有按照约定交纳电费；合同第六条约定：被告有权向原告收取电费；但原告在种植该土地过程时并没有按照约定向被告交纳电费，原告自2014年至2017年使用过程中，只向被告交纳了2014年度电费，剩余年度电费原告拒不交纳，原告多次索要未果。3、沙湾县政府在2018年出台农村土地清理工作实施方案的通知，因该土地为项目用地加之原告具有严重违约行为，故决定解除土地承包合同，才于2018年初向原告口头提出解除合同，收回该土地。经原、被告举证、质证本院查明认证事实如下：经沙湾县环境卫生管理处集体研究决定，准备将沙湾县环境卫生管理处城北生活垃圾厂周边的土地发包出去。2013年12月27日，原、被告签订了《土地承包合同》。土地的面积的位置位于沙湾县县城生活垃圾填埋场南边、西边部分土地，面积114亩；土地用途为绿化、农业种植改良，合同约定期限：自2014年1月1日至2039年12月30日止，承包金及交付方式：为每亩每年40元，共计11万元，截止2019年12月30日前全部缴纳给甲方。乙方周光福签字，甲方沙湾县环境卫生管理处代表朱海学、宋立军等六人在合同上签字。合同第七条第1项约定：合同转包乙方经甲方同意，可以转包。该条款约定不能私自转包，转包必须经甲方被告的同意，无论是否改变土地用途都要经甲方同意。原告周光福庭审中辩解：合同没有转包，是找了合伙人魏光志来共同经营，原告周光福该辩解并没有举证关于合伙方面的反驳证据。沙湾县环境卫生管理处生活垃圾厂用地是国有建设用地，不是集体临时建设用地用于复垦的土地，沙湾县环境卫生管理处生活垃圾厂污染源附近可以种植树木及花、草料改变周边环境，不能种植农业作物。沙湾县政府在2018年出台农村土地清理工作实施方案的通知，沙湾县自然资源国土部门和纪委在检查中发现沙湾县环境卫生管理处生活垃圾厂周边种植了棉花，改变了土地用途，违反了沙湾县国有土地总体利用规划，要求被告整改。2018年4月被告沙湾县环境卫生管理处以原告周光福私自转包土地（四手）及不交电费致合同违约为由，由被告沙湾县环境卫生管理处代表王山春与张永伟打电话口头通知原告解除合同。2018年4月12日12时，原告周光福要进入沙湾县环境卫生管理处生活垃圾厂，被告工作人员王山春不让进入，周光福报警，沙湾县公安局大泉派出所出警。公安机关要求双方到司法部门解决，见原告举证的沙湾县公安局大泉派出所出警《情况说明》。《情况说明》中报警地点及出警地点在大泉乡城郊西村垃圾处理厂内容有误，大泉乡城郊西村垃圾处理厂是老垃圾厂，早已废弃不用，报警地点及出警地点应在沙湾县沙湾县环境卫生管理处生活垃圾厂（大泉乡大泉村北面垃圾厂）。被告沙湾县环境卫生管理处陈述：原告转包土地四手，土地多次转包，被告为证明原告转包土地的情况；证人原东芳出庭作证，证言内容：2007年春天，当时打算与陈卫国合伙承包垃圾厂边的土地，后来我退出了，后陈卫国一人从苟福处承包垃圾厂地在经营，每亩地500元承包费。原告周光福质证意见：转包应该有合同，不能确认是垃圾厂的土地。原告并没有转包土地，是因为投入大量资金后因为资金不足土地未改良，就找了一个合伙人叫魏光志的人。原告周光福申请证人宋立军出庭作证：证言内容：2013年我当时是环卫处副处长，在2016年我从事拆迁工作之前我是垃圾厂负责人；环卫处发包土地时具体没有上会，给我说过转包土地要经过环卫处同意的事，只要不改变土地用途就可以转包，原告是合伙还是转包具体我也不清楚。2013年开始宋立军是沙湾县环境卫生管理处副处长，不是法定代表人；沙湾县环境卫生管理处垃圾厂是沙湾县环境卫生管理处内设机构，不具有法人资格；其证人宋立军本人无权决定是否同意转包，其证言：“只要不改变土地用途就可以转包”的陈述，违背土地承包合同的意思表示。土地承包合同第五条约定：承包金及交付方式：为每亩每年40元，共计11万元，截止2019年12月30日前全部缴纳给甲方。合同条款内容与证人宋立军陈述：“当时说的三年交情承包费”基本一致。根据原、被告举证，原告于2014年11月13日向被告交纳2014年一年的电费6132元及1万元承包费。原告方没有缴纳2015至2017年的电费。原告辩解2017年交纳电费被告拒收没有证据支持。原告周光福书证3，收条二份，证明10.5万方土有6万方是清运到距离在垃圾厂有11公里，是宋立军安排运到老沙湾路路口坑内；原告在2014年8月5日支出清运土方费用495000元，剩余的4.5万方土用于平整，在垃圾厂平整；2017年1月16日支出平整土方费用30万元；原告书证4，新疆文驰工程机械有限公司出具的土方清运报价单一份。证明清运10.5万方土方，其中6万方虚土清运挖机是50元/车。翻斗车是200元/车。运距11.7公里。挖机是150000元，翻斗车是60万元，平整4.5万方土，铲车是1元/方，铲车的费用是45000元，共计795000元。原告书证5，2014年的票据一份，110亩地，证明原告安装滴灌花费16551.20元的事实。被告沙湾县环境卫生管理处质证意见：原告举证收条及票据真实性、合法性、关联性均不认可，16551.20元票据不是发票不具有合法性，2017年土地原告已转包给他人，根本不是原告在经营；根据被告举证照片本案中这些虚土主要用在铺设环厂路及护坡，剩余的很少一部分原告方就地推平了；原告可以将虚土就地平整，改造改良土地，不需要拉很远的地方；为什么要运走，本案中的虚土不存在清运的事实；同时原告主张清运费用，应该向法庭出具清运车辆车号、车次及清运的费用的支付情况，公司的报价单不能证明其想要证明的清运土方的事实。被告沙湾县环境卫生管理处举证物证现场图片一组，证明当时挖垃圾坑产生的虚土大部分被告用在建设垃圾厂周边环场路及垃圾厂的护坡（堤坝），证明垃圾厂周边环场路比原样的地貌高出来了、比承包地原样高，土就没有运走。合同中最后有一个注明，是就地清除平整土方，要求乙方改造改良土地种植，并没有运走土的表示。原告周光福质证意见：照片的真实性认可，证明的目的不认可，因为在11月拍摄的，这个垃圾厂不是原样的状态了，原告把6万方土清运后，剩余的4.5万方土是平整的。合同备注当中也注明了：生活垃圾填埋场西边、北边由原告资源绿化的堆土场地清运成本过高，不收承包费。就地填埋不行，必须要清运一部分。原告周光福申请的证人宋立军证言：为防止垃圾外泄，在垃圾厂周边修了堤坝，是修环厂路和堤坝挖出来的。垃圾填埋场西边、北边的堆土场地有10.5万土，不是我算的，有造价。被告对证人宋立军的证言真实性不认可，证人是被告的职工，与原告是管理与被管理关系，给原告作证说明存在个人利害关系，10.5万元土方没有依据，是否需要清运虚土，亦或是运走多少方土证人证实不了。原告周光福举证柴新鹏所打的收条证明原告的支出费用，柴新鹏没有出庭作证，该收条没有举证清运车辆车号及车次原始记录凭证，没有举证平整土地铲车情况及作业小时及单价情况；原告举证的收条是原告诉讼请求主张，原告陈述是总计数字，不是明细，并且数额较大，也不可能一次性取现支付，原告没有举证付款方式及付款票据。以上事实，由原、被告陈述、答辩意见，举证、质证意见在案证实。本院认为,2013年12月27日，原、被告的《土地承包合同》有两部分，合同主义务部分即合同第一条：被告将生活垃圾场南边、西边部分土地，面积114亩土地承包给原告，每亩承包费40元。合同从义务部分即备注b项：乙方（原告）如自愿绿化部分，生活垃圾填埋场西边、北边的堆土场地，原告称是180亩，绿化改造成本高，免收承包费。2013年12月27日，原、被告的《土地承包合同》是当事人真实意思表示，但该意思表示，违反法律、行政法规强制性规定；沙湾县环境卫生管理处生活垃圾处理厂（大泉乡大泉村北）用地是国有建设用地，不是集体临时建设用地用于复垦的土地；原、被告签订的土地承包合同，改变土地用途，违反国家对土地的总体利用规划，损害社会公共利益，是无效合同。原告主张损失的诉讼请求，出具的是柴新鹏的收条等证据，柴新鹏没有出庭作证；该收条没有举证清运车辆车号及车次原始记录凭证，没有举证平整土地铲车情况及作业小时及单价情况，原告陈述是总计数字，不是明细，并且数额较大，也不可能一次性取现支付，原告没有举证付款方式及付款票据。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。无效合同处理原则：返还财产、按照过错赔偿损失，本案原告的损失是指投入成本扣除分摊使用年限实际产生确实充分证实的实际损失，因原告举证证据不充分，证据不足以证明其事实主张，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、第七十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项、第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告周光福的诉讼请求。本案诉讼标的1055016.56元，案件受理费14296元，因适用简易程序减半收取7148元，由原告周光福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。   审  判  员   冯进红   二 〇 二 〇 年 三 月 二 十 日 书  记  员   杨潇红