浙江省景宁畲族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙1127民初1655号 原告:何俊和，男，1973年8月16日出生汉族，住浙江省景宁畲族自治县。 委托诉讼代理人：夏云峰，浙江炉西律师事务所律师。 被告：何俊威，男，1949年9月9日出生汉族，住浙江省景宁畲族自治县，现住景宁畲族自治县。 被告：景宁畲族自治县景南乡缪程村村民委员会，住所地：浙江省景宁畲族自治县景南乡程田村。 法定代表人：何家林，系村委主任。 委托诉讼代理人：郑苏迪，景宁畲族自治县新泰法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：何俊义，男，1963年6月11日出生汉族，住浙江省景宁畲族自治县。系村委干部。 原告何俊和与被告何俊威、景宁畲族自治县景南乡缪程村村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年10月29日立案后，依法适用简易程序于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告何俊和及其委托代理人夏云峰、被告缪程村村民委员会委托代理人何俊义、郑苏迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何俊和向本院提出诉讼请求：1、判令被告何俊威赔偿原告经济损失128736元；2、判令被告缪程村村民委员会对原告的上述经济损失承担连带赔偿责任；3、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2015年冬至2018年，被告何俊威在程田村以烧炭为业。2018年3月30日8时40分许，被告何俊威在其使用的位于景宁县民房其后厨房向西第四个房间中堆放烧好的碳，因碳未完全熄灭引发火灾，烧毁原告所有的位于程田村19号一直一层四间房屋及家电、家具、农具和其他生活用品价值118000元；烧毁原告位于程田村18号两直一层六间房屋的部分屋椽及救火时高压水枪打 穿瓦片，重新购买瓦片费用及盖瓦师傅工资10136元以及两位证人何某、何俊坤出庭作证费用600元(案号为：(2018)浙1127民初1960号)，此次火灾造成原告的经济损失共计128736元。2018年04月24日，景宁县公安消防大队作出景公消火认字〔2018〕第0007号《火灾事故认定书》，认定本次火灾：起火时间：2018年03月30日08时49分；起火部位：景南乡程田村19号民房何俊威户后厨向西第四个房间内；起火原因：遗留火种引燃周边可燃物导致火灾。2018年07月10日，景宁县公安局作出景公（东）行罚决字〔2018〕10269号《行政处罚决定书》，对被告何俊威过失引起火灾给予行政拘留十日的行政处罚。 程田村历史上曾发生过两次大的火灾，一次全村烧的只剩下一幢房屋，还有一次烧死了一个十几岁的女孩。此后，全村人十分重视防火。2005年，程田村村民在集体山林“石立尖”砍伐木材147方，出售后得款82521元，2006年，程田村饮用水工程政府补助100000元，程田村村民委员会认为款项不足，除了将2005木材款中40000余元用于程田村饮用水工程，还向每户村民收取自来水户头费200元以及户中每人人头费50元用于该工程。2006年，程田村自来水安装完成。期间，绝大部分村民要求程田村委在村里安装消防栓，但是程田村委并未予以安排。2014年，雁溪村到程田村土名“纸厂坑”取水安装自来水，经程田村村民和村委努力，雁溪村同意赞助程田村100000元用于程田村自来水改造，村民再次强烈要求被告程田村委安装消防栓，但是程田村委只是简单地更换了自来水水源（新水源距老水源也就300米左右），就此敷衍了事。程田村委未在村中安装消防栓导致本次火灾发生时火势得不到及时有效的控制，造成损失扩大。 自2016年年初开始，程田村委利用集体资金为程田村全体村民投保政策性农村住房保险。程田村委2016年、2017年、2018年《景宁县村级货币资金收支明细公开表（二》均显示有农村住房保险支出。但是本案火灾发生后，只有被告何俊威、村民何卫平、何俊健、何世忠、何小华等五户获得保险赔付；原告何俊和、村民何世慧、何少云、何俊财、胡克平、叶银兰何俊亮等七户因程田村委未为他们投保政策性农村住房保险而无法获得保险赔偿。 程田村委作为村一级防火责任人，明知被告何俊威在土木结构的房屋中烧炭，存在火灾安全隐患，却没有及时制止与排除；村民要求在村中安装消防栓却置之不理；以及故意不为原告等七户投保政策性农村住房保险。导致原告的房屋及财产毁于火灾，且不能获得保险赔偿。 2019年2月21日，原告外公何邦如、外婆梅银花所有的间房产(土地使用证号：景集建(93)字第50382号)，程田村的18号两直一层六间房产(土地使用证号：景集建(93)字第50373号)的第一顺序继承人：何云英、何水英、何水美；第二顺序继承人：高树聪、何伟聪、徐伟香、吴慧君、吴慧芬一致书面确认，于2011年3月20日在何俊和家一致达成口头协议，均自愿无条件放弃两被继承人名下的房产等所有财产的继承权，继承人何俊和表示愿意继承两被继承人名下的房产等所有财产。两被继承人上述两处房产等所有财产已于2011年3月20日由何俊和单独继承所有。2019年6月，原程田村委与原缪坑村委合并为缪程村委。故此，原告为了维护自己的合法权益，特具状贵院，请求贵院依法审理并支持原告如前之诉讼请求。 被告何俊威未作答辩。 被告缪程村委辩称:答辩人与被答辩人财产损害赔偿纠纷一案，现根据事实和法律提出以下答辩。一、答辩人已根据相关政策性规定为被答辩人住房投保根据2017年12月28日【景宁县人民政府办公室关于开展2018年度政策性农村住房保险工作的通知】的相关规定，严格按照一户一投的要求，一户多宅者，政府只补助一宅参保，以公安局户籍分户标准为准进行投保。2018年1月4日、1月5日答辩人召开村两委、村民代表、小组长会议，其中被答辩人为第六组小组长。两次会议中均有提及政策性农村住房投保事宜，更是由各小组组长核对住房保险分户清单，被答辩人亦在清单之中。二、答辩人挨家挨户宣传教育用电、用火消防安全2017年夏秋季、冬季答辩人与村支部书记、村两委成员挨家挨户进行了用电、用火消防安全的宣传教育，更有在房屋烧毁前与被告何俊威在其居住的房屋内宣传教育的相片以及宣传到被答辩人家庭时，被答辩人是居住在新房中的相片。在火灾的发生的前一天即2018年3月29日，答辩人还召开了村两委及网格员、防火护林员、森林防火专题会。此外，村书记、主任及消防宣传员在人群密集的公共场所定期检查、安放灭火器材。三、被答辩人就118000元人民币的损失举证不合理。经过案号为：(2018)浙1127民初1960号的审理，被答辩人虽对本案其主张的损失标的进行了大幅的缩减，但依旧未能就128736元中的118000元(房屋、家电、家具、农具和其他生活用品)损失进行符合证据三性”的举证。根据《民事诉讼法》第六十四条一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。被答辩人应当根据《侵权责任法》第十九条计算财产损失，或根据第二十条由人民法院根据实际情况确定赔偿数额。四、被答辩人及何俊威是何职业，与村委是否需要承担连带赔偿赔偿责任无关，不论被答辩人是以维修家电为生或是何俊威以烧炭为生，都应当遵纪守法，前往县市场监督管理局登记、审批获得营业执照后方可合法经营，村委无相关的行政能力。且村委坚持以“预防为主、防消结合”为工作方针，多次挨家挨户进行防火、用电安全进行宣传、走访。综上所述，答辩人对于用电、用火消防安全宣传教育做了大量工作，再之答辩人根据【景宁县人民政府办公室关于开展2018年度政策性农村住房保险工作的通知】的相关规定，切实按政策规定落实了一户保一宅政策。根据本案事实和法律的相关规定，答辩人在本案中没有责任，请人民法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。 经审理查明：原告外公何邦如、外婆梅银花生前有坐落于景宁畲族自治县土木结构房屋一直一层四间(土地使用证号：景集建(93)字第50382号)，程田自然村18号土木结构房屋两直一层六间(土地使用证号：景集建(93)字第50373号)。何邦如于2009年12月10日去世，梅银花于2011年12月8日去世，何邦如和梅银花生育有三个女儿，长女何云英，次女何水英、小女何水美。原告何俊和系何云英的儿子。何邦如、梅银花去世后，其遗产发生继承。2019年2月21日，继承人何云英、何水英、何水美均放弃对何邦如、梅银花的财产继承，并书面确认何邦如、梅银花的财产由何俊和单独继承。被告何俊威以烧炭为业，居住在缪程行政村程田自然村19号，与原告何俊和的房屋隔壁相连。2018年3月30日8时许，被告何俊威在自己家厨房内，将烧早饭、烧水剩下的带有火星的木炭放在厨房旁边的坛罐里，后何俊威外出上山务农，8时49分，何俊威遗留在厨房的火种引燃周边可燃物导致起火，何俊威房屋起火后，火势蔓延至周边三幢房屋，造成三幢房屋被烧，其中原告的19号土木结构房屋一直一层四间及家电、家具、农具和其他生活用品被烧毁，原告位于程田村18号两直六间房屋的部分屋椽及救火时瓦片被高压水枪打穿。2018年04月24日，景宁县公安消防大队作出景公消火认字〔2018〕第0007号《火灾事故认定书》，认定本次火灾：起火时间：2018年03月30日08时49分；起火部位：景南乡程田村19号民房何俊威户后厨向西第四个房间内；起火原因：遗留火种引燃周边可燃物导致火灾。2018年07月10日，景宁县公安局作出景公（东）行罚决字〔2018〕10269号《行政处罚决定书》，对被告何俊威过失引起火灾给予行政拘留十日的行政处罚。火灾发生后，原告对18号房屋的瓦椽进行修理，购买瓦片及支付盖瓦师傅工资等花去了10136元。 另查明，原程田村村民委员会因款项不足在建设饮用水工程中未安装消防栓等消防设施。自2016年年初开始，原程田村委根据政策规定利用集体资金为程田村村民投保政策性农村住房保险。根据【景宁县人民政府办公室关于开展2018年度政策性农村住房保险工作的通知】的相关规定，按照“居民户自愿参保，政府补助推动，保险公司市场运作的原则，一户一投，一户多宅者，政府只补助一宅参保。每户每年保费15元，其中居民缴费5元，政府补助10元”。2018年度，何云英、何水英、何水美作为当时的案涉程田村19号房屋继承人，未对案涉房屋投保政策性农村住房保险。诉讼中，原告未申请对房屋财产家具等财产进行价格评估。火灾发生后，原程田村委组织了自救，县人民政府也对受灾户进行了救助等。2019年6月，原程田村委与原缪坑村委合并为缪程村委。 上述事实有：原告的身份证、户口本、亲属关系证明、放弃继承权确认书、景集建(93)字第50382号集体土地使用权证、土地使用证号：景集建(93)字第50373号土地使用证、领款凭证、销售单、收款收取、收条、火灾事故认定书、行政处罚决定书、《景宁县人民政府办公室关于开展2018年度政策性农村住房保险工作的通知》、证人证言及原被告方的庭审陈述等证明，经庭审质证，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，公民、法人的合法财产受法律保护，行为人因过错侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。被告何俊威过失引起火灾，造成原告何俊和财产损失，依法应当对原告的损失承担赔偿责任。本案中，原告对18号房屋的修理支付了费用10136元，有相关证据材料证明，本院予以确认，对该部分损失，本院予以支持。原告未提供充分证据证明其因本次火灾而损毁的其它财产和价值，又未要求委托相关评估机构进行评估。鉴于火灾造成原告房屋等财产损失是客观存在，本院依据公安消防部门出具的火灾事故认定书确定的损失财产，结合当地实际财产价值情况，被告的实际承担能力，酌情确定原告其它财产损失为30000元。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。原告主张原程田村委没有建设消防设施，对火灾损失扩大，存在过错，要求村委承担连带赔偿责任，没有事实和法律依据，本院不予采纳。原告主张原程田村委未对案涉程田村19号房屋投保政策性农村住房保险，致使原告无法获得理赔，与本院查明的事实不符，况且当时原告并未依法已取得案涉房屋的继承权。综上，对原告要求被告缪程村委承担连带责任的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告何俊威于本判决生效之日起10日内赔偿原告何俊和财物损失共计人民币40136元。 二、驳回原告何俊威其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费1044元，减半收取522元，由原告承担352元，由被告何俊威承担170元。证人出庭费用600元，由被告何俊威承担。保全费520元，由原告承担240元，由被告何俊威承担280元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审判员  雷方忠 二〇二〇年三月三十一日 书记员  梅盟敏