贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行终18号上诉人（原审原告）盘州市民主镇旧屋基村一组，住所地：贵州省盘州市民主镇旧屋基村一组。负责人万权安，系该组组长。特别授权委托代理人严昭，系贵州典正律师事务所律师，执业证号：15201201410411941。被上诉人（原审被告）盘州市自然资源局，住所地：贵州省六盘水市盘州市翰林街道320国道旁边，统一社会信用代码：115202020094651383。法定代表人段宇峰，系该局局长。原审第三人盘州市民主镇滥滩村二组，住所地：贵州省盘州市民主镇滥滩村。负责人毕艳琴，女，系该组组长。原审第三人杨兆朋，男，1962年7月11日出生，汉族，住贵州省盘州市。一般授权委托代理人陆朝伟，系云南衡律之合律师事务所律师，执业证号：15301201110088484。上诉人盘州市民主镇旧屋基村一组因与被上诉人盘州市自然资源局及原审第三人盘州市民主镇滥滩村二组、杨兆朋林权颁证一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初177号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明：第三人杨兆朋曾用名为杨兆鹏。2008年，原盘县民主镇人民政府将制定的民主镇深化集体林权制度改革工作实施方案报原盘县人民政府审批。经批准后，盘县民主镇人民政府对本辖区内的林地进行林改。2009年7月5日，经“三榜”公示无异议后，原盘县人民政府向第三人杨兆鹏核发了盘府林证字（2009）第民主00613号《林权证》，该林权证记载：林地所有权权利人为滥滩村二组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为杨兆鹏，坐落于民主镇滥滩村二组，小地名为王家坟，面积为55.78亩，四至界限为：东至旧屋基村万三定耕地及万权宇耕地，南至孔保寿耕地，西至杨腾芳耕地，北至吴香云耕地。原告旧屋基村一组认为被告将属于原告集体所有的林地权属登记在第三人名下，故向法院提起行政诉讼。另查明，原告在庭审中陈述：原告对涉案林地没有权属证书，于2019年4月17日才知道第三人持有盘府林证字（2009）第民主00613号《林权证》。一审法院认为：第三人盘州市民主镇滥滩村二组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审判。原告在庭审中陈述其于2019年4月17日才知道第三人杨兆朋持有盘府林证字（2009）第民主00613号《林权证》，而第三人杨兆朋未提供证据证实原告知道涉案林权证的具体时间，故第三人杨兆朋陈述原告的起诉超过法定起诉期限，不予采纳。根据《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》第三条“确权发证工作流程。按照‘摸底调查现有林权-第一榜公示-制定、通过林改方案-勘界-第二榜公示-签订（完善）合同-林权权利人申请发证-审核-输机-发证前第三榜公示-颁证-建档’等12个步骤实施。……县级人民政府对经审查符合下列全部条件的予以发（换）林权证：（1）申请登记的森林、林木、林地位置、四至界线、面积数据准确；（2）林地林木权属证明材料合法有效；（3）权属无争议；（4）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符”的规定，2008年林权制度改革时，盘州市民主镇人民政府制订了《民主镇深化集体林权制度改实施方案》，并报县林改办审批后，组织实施林改，在林改过程中盘州市民主镇滥滩村进行摸底调查并制订了《民主镇滥滩村集体林权制度改革实施方案》，经公示无异议后，由当事人申请办理林权证。原盘县人民政府根据当事人的申请、林改实施方案及公示表，并进行张榜公示无异议后向第三人杨兆朋核发盘府林证字（2009）第民主00613号《林权证》，符合法律法规规定。原告主张涉案林地大部分属于旧屋基村一组所有，因未提供权属证书予以佐证，不予支持。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告盘州市民主镇旧屋基村一组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盘州市民主镇旧屋基村一组负担。盘州市民主镇旧屋基村一组不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审行政判决，改判撤销由盘州市（原盘县）人民政府颁发给第三人盘州市民主镇滥滩村二组、杨兆朋（杨兆鹏）的盘府林证字(2009)第民主00613号林权证书。二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、第三人的林权证被错误的登记在了上诉人所在村集体小组的土地范围之内。因第三人是另外一个村民小组，即盘州市民主镇滥滩村二组，上诉人所诉称的争议地属盘州市民主镇旧屋基村一组，被上诉人于2009年7月5日在未经调查的基础上将本属于上诉人集体所有的林地权属登记在第三人名下，登记后上诉人并不知情，直至2019年第三人起诉案外人盘州市金宏源建材有限公司时上诉人才知道一直由上诉人管理的林地被被上诉人颁证登记在了第三人的名下，因此一审认定事实不清。二、原审认定被上诉人颁发给第三人盘州市民主镇滥滩村二组、杨兆朋（杨兆鹏）的盘府林证字(2009)第民主00613号林权证书程序合法是错误的。盘州市人民政府颁发盘府林证字(2009)第民主00613号林权证的卷宗中未按法定程序便草率颁证损害了实际权利人的权利，违反法律规定。三、盘州市人民政府颁发盘府林证字(2009)第民主00613号林权证应予以撤销。综上，原审法院认定事实不清，被上诉人颁发的案涉林权证书程序违法，请求二审法院查明案件事实，依法改判支持上诉人的诉讼请求。二审中被上诉人未提交书面答辩意见，原审第三人亦未提交书面陈述意见。本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审判决查明的事实本院予以确认。本院认为，上诉人提供的证据材料不能证实其与案涉土地有利害关系，且案涉权属证书颁发前，已按照《贵州省集体林权制度改革确权发展办法》的规定进行了公示，上诉人理应知道颁证行为内容，现提起诉讼已超过起诉期限。一审受理本案后，作出实体判决，属于适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下:一、撤销贵州省水城县人民法院(2019)黔0221行初177号行政判决；二、驳回上诉人盘州市民主镇旧屋基村一组的起诉。一、二审案件受理费共计100元，退还盘州市民主镇旧屋基村一组。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年三月二十七日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。