天津市高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)津行申466号再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔鹏，女，1978年12月4日出生，汉族，住天津市空港经济区。委托代理人朱勇华（崔鹏之夫），1974年6月2日出生，公民身份号码120107197406023915汉族，住天津市空港经济区。被申请人（一审被告，二审被上诉人）天津市东丽区公安消防支队,住所地天津市东丽区津塘二线武装部旁。负责人刘俊祥，支队长。一审第三人天津市北大资源置业有限公司，住所地天津市东丽区东丽湖渡假区天津市东丽湖旅游开发总公司大楼内350-10室。法定代表人林渊，董事长。再审申请人崔鹏因诉被申请人天津市东丽区公安消防支队建设工程消防验收意见书一案，不服天津市东丽区人民法院（2017）津0110行初157号行政判决，崔鹏不服提起上诉，天津市第二中级人民法院于2018年3月12日作出（2018）津02行终6号行政裁定,裁定撤销原判发回重审。天津市东丽区人民法院重新立案后，于2018年4月24日作出（2018）津0110行初47号行政裁定，崔鹏不服提起上诉。天津市第二中级人民法院于2018年7月3日作出（2018）津02行终265号行政裁定，撤销原裁定，指令天津市东丽区人民法院继续审理。天津市东丽区人民法院于2019年1月22日作出（2018）津0110行初133号行政判决，崔鹏不服提起上诉，天津市第二中级人民法院作出（2019）津02行终167号行政判决，崔鹏不服该判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。崔鹏向本院申请再审，其主要事实和理由是：一、原审法院认定事实错误。再审申请人提供的证据足以证明被申请人在涉案小区没有竣工的情况下违反法定程序进行了验收。1.再审申请人通过政府信息公开取得的该小区《竣工验收备案表》明确写着小区竣工验收合格日期是2017年3月28日。2.再审申请人提供的2017年3月份该小区进行现场施工时的照片,足以证明2017年1月19日,被申请人进行现场验收时该小区消防车道即小区主干道还是土道,道路还没有施工,不具备验收条件。3.再审申请人通过政府信息公开取得的《新建住宅商品房供热配套供热证明》显示该小区2017年4月份才具备供热条件。2017年1月19日现场验收时,该小区没有通暖气,消防设施没有防冻措施,不符合验收标准。4.再审申请人提供的《新建住宅商品房电力工程验收合格证明》,该小区现场检查验收时没有正式电,只有临时电的情况下无法进行消防水泵、消防电梯、排烟风机等设备的主备用电源切换验收。5.再审申请人提供的2017年7月份拍摄的小区现场道路照片显示该小区北门外还是一条臭水沟,根本不具备通车条件,不满足消防验收标准。原审法院对再审申请人提供的客观证据视而不见、不采纳，对被申请人提供的虚假证据予以认定。原审法院认定小区进行验收时已经通水通电,具备消防验收条件,主要是依据的是第三人提供的天津铭盛机电设备检测服务有限公司提供的检测报告。再审申请人在原审法庭上提供了有力证据足以证明该检测报告是伪造的：1.检测报告的签署人即该检测项目的负责人(持有一级注册消防工程师执业证)王幼扬工程师并不在天津铭盛机电设备检测服务有限公司执业。再审申请人提供的公安部消防局公示的全国注册消防工程师注册执业信息显示王幼扬从2016年7月6日开始在天津泰德机电设备安装有限公司执业,只是在铭盛机电公司挂证,这是违法也是违反职业道德的行为,该检测报告系伪造。2.检测报告显示2017年1月13日对涉案小区进行了消防设施检测,并于当天进行消防登记备案,但一天时间内完成该小区十七项消防设施的检测从客观上是不可能的。3.检测报告显示检测的消防设施全部合格,明显系伪造。该小区是一类高层住宅,按照规范要求需要两路正式电源,当一路电源发生故障时,及时切换另一路电源保证消防设备始终处于能够正常工作的状态。2017年1月13日,该小区只有临时电,无法进行切换电源测试，客观上根本对上述项目无法检测。4.该检测报告显示的检测数据漏洞百出。报告检测出的最不利点消火栓静压为0.08MPa数据错误。该小区41号屋顶设置了消防水箱和稳压泵，则系统静水压力一定会大于0.15MPa,该系统检测的数据是0.08MPa不符合规范要求的。再审申请人认为2019年1月13日天津市气温在零下5摄氏度,消火栓系统应该没有水,否则消防设施会冻坏。二、原审法院程序严重违法。1.工程竣工图纸和工程竣工验收报告作为消防验收合格的重要证件，应公开进行质证，而原审法院以涉密为由，未进行公开质证即作为定案证据，违反法定程序。2.本案2017年第一次开庭审理时被申请人没有提交建设消防验收记录表A2至A12各个单项、子项的记录表，案件发回重审后，法院没有将上述证据排除，程序违法。3.再审申请人在案件审理中申请调取证据和申请专家辅助证人出庭，两审法院未予准许，程序违法。综上，请求：1.撤销天津市第二中级人民法院作出的(2019)津02行终167号行政判决;2.撤销天津市东丽区公安消防支队做出的丽公消验字[2017]第005号建设工程消防验收意见书;3.由被申请人承担诉讼费用。本院认为，两审法院认定被申请人具有对涉案建设项目进行消防验收的主体资格和法定职权正确。依据《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定：“建设单位申请消防验收应当提供下列材料：（一）建设工程消防验收申报表；（二）工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；（三）消防产品质量合格证明文件；（四）具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；（五）消防设施检测合格证明文件；（六）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；（七）建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；（八）法律、行政法规规定的其他材料。”一审第三人向被申请人提交了建设工程消防验收申报表、工程竣工验收报告及有关消防设施的工程竣工图纸、建筑消防设施竣工检测报告等相关申请材料，被申请人针对一审第三人提交的申请材料是否齐全及是否符合法定形式进行了审查，符合上述法律法规的规定，已经尽到了审慎的审查职责。被申请人依据《建设工程消防监督管理规定》、《建设工程消防验收评定规则》的要求，履行了接受申请、出具受理凭证、审查材料、进行现场抽样检查、在法定期限内出具验收意见书并送达一审第三人等程序，被申请人履行的行政程序合法。一审第三人提交的消防设施检测报告，系由具有资质的检测单位出具，被申请人在消防验收中采信该报告并无不当。关于再审申请人主张天津铭盛机电公司出具检测报告时，检测人员王幼扬不在该公司执业的问题，被申请人依据《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定，对《建筑消防设施竣工检测报告》和检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件进行形式审查，检测人员的劳动关系不在被申请人的审查范围内，再审申请人主张的“挂证”问题不影响该检测报告的效力，再审申请人的主张本院不予支持。再审申请人主张涉案小区未竣工的情况下进行消防验收的理由，经审查，一审第三人在申请消防验时提交了工程竣工验收报告，符合《建设工程消防监督管理规定》第二十一条第（二）项的规定。再审申请人诉讼中提交的2017年3月28日的《竣工验收备案表》属于在包括工程竣工验收、建设工程规划、消防、环评等等各项验收通过后的总的竣工备案，再审申请人以此主张不符合消防验收条件的理由不能成立。关于再审申请人主张验收当天是临时电、消防系统没有水、最不利点消火栓压力为0.08MPa不合格、涉案小区目前只有一个出口进消防车等等问题，原审法院已经在判决书中予以论述，本院予以认可，不再赘述，再审申请人主张被申请人验收时涉案项目不具备验收条件等理由本院不予支持。关于再审申请人主张两审法院程序违法问题，本院认为，一审法院在公开开庭审理时，因工程竣工图纸涉及商业秘密，一审法院未在公开开庭时进行质证、采取法院认证的方式认证该证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十七条的规定。被申请人在（2017）津0110行初157号案件中提交了验收表A1，因表A1系表A2-A12各子项、单项的汇总，表A2-A12被申请人作为涉密资料提交法院进行内部审查，在该案发回重审后，被申请人提交表A2-A12佐证验收表A1并进行了庭审质证，被申请人不存在逾期提供证据的情形。两审法院未准许再审申请人调取证据申请及专家证人出庭申请符合相关法律和司法解释的规定，并无不当。再审申请人主张两审法院存在程序违法的理由，本院不予支持。被申请人作出的被诉《消防验收意见书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。两审法院判决驳回再审申请人的诉讼请求并无不当，再审申请人的再审主张本院不予支持。再审申请人如发现涉案小区存在消防隐患，可以依据《建设工程消防监督管理规定》第三十一条的规定，行使举报权。综上，崔鹏的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回崔鹏的再审申请。审判长 刘 琳审判员 王雅晶审判员 李 瑾二〇二〇年三月二十六日法官助理焦阳书记员牛丽澄