河南省内黄县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0527行初81号原告祝书海，男，1976年9月12日生，汉族，住内黄县。委托代理人张海印，河南秉正律师事务所律师。被告内黄县自然资源局，住所地，内黄县顺河路大道北段东侧。法定代表人张姝娜，任局长。委托代理人郭学良，内黄县自然资源局工作人员。委托代理人刘羿池，河南高陵律师事务所律师。第三人刘海芹，女，1971年1月22日生，汉族，住内黄县。原告祝书海不服被告内黄县自然资源局作出内自然资监罚决字（2019）第31号《行政处罚决定书》，于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月20日立案后，于2019年9月24日向被告内黄县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告祝书海及其委托代理人张海印，被告内黄县自然资源局委托代理人郭学良、刘羿池到庭参加了诉讼，第三人刘海芹经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭。本案现已审理终结。被告内黄县自然资源局于2019年3月22日对第三人刘海芹作出内自然资监罚决字（2019）第31号《行政处罚决定书》。查明：刘海芹未经县级人民政府审批，未办理合法用地手续，于2018年10月占地376平方米建房做住宅使用，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款之规定。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定，决定限刘海芹在接到本处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。原告祝书海诉称，2009年，经内黄县田氏镇政府许可，准许原告祝书海建房。2014年10月15日原告祝书海和第三人刘海芹签订土地转让协议，约定第三人刘海芹将其3.195亩承包地转让给原告祝书海承包经营，原告祝书海支付转让费23万元。2018年6月份，原告祝书海为经营前述承包地，在该地北部自己投资建设六间两层房屋。2019年3月22日，被告内黄县自然资源局向第三人刘海芹送达内自然资监罚决字（2019）第31号《行政处罚决定书》，限期拆除原告祝书海的房屋、退还土地。原告祝书海认为，原告祝书海是上述房屋的所有权人，被告内黄县自然资源局认定事实错误，程序违法，其作出的具体行政行为与原告祝书海有法律上的利害关系，为保护原告祝书海的合法权益。请求依法撤销内自然资监罚决字（2019）第31号《行政处罚决定书》。原告祝书海未向本院提供的证据、依据：1、2014年10月15日证明1份，证明原告祝书海向第三人刘海芹支付23万元转让费，取得涉案土地的经营权；2、2014年10月15日原告祝书海与第三人刘海芹签订的土地补偿协议1份；3、土地平面图1份；4、2014年10月30日樊清珍弃权协议书1份。被告内黄县自然资源局辩称，原告祝书海在起诉状中陈述的情况不是事实。2019年2月27日，被告内黄县自然资源局依照法律规定，对违法行为人刘海芹非法占地的违法行为进行立案，经过调查，发现违法行为人在田氏镇南街村广场南侧、学校东侧，未经内黄县人民政府批准，未办理合法用地手续，非法占地376平方米，投资建房作为住宅。基于以上事实，被告内黄县自然资源局履行了有关程序，作出了内自然资监罚决字（2019）第31号行政处罚决定书。被告内黄县自然资源局作出处罚后，并依法向内黄县人民法院申请执行。自2019年2月27日对刘海芹非法占地行为立案调查至2019年7月2日依法申请人民法院强制执行，在此期间，原告祝书海与第三人刘海芹对行政处罚决定均未提出异议。因此，原告祝书海不是诉讼主体。综上，被告内黄县自然资源局对该案件主体认定清楚，证据确凿，程序合法，恳请内黄县人民法院在查清案件事实的基础上，依法驳回原告祝书海的诉讼请求。被告内黄县自然资源局向本院提供以下证据、依据：1、2019年2月27日立案呈批表、违法线索登记表各1份；2、2019年2月27日刘海芹询问笔录1份；3、2019年2月27日现场检查（勘验）笔录1份；4、2019年2月27日责令停止违法行为通知书1份；5、2019年3月15日违法案件处理决定呈批表1份；6、2019年3月15日行政处罚事先告知书及送达回证各1份；7、2019年3月15日行政处罚听证告知书及送达回证各1份；8、2019年3月22日法律文书送达回证1份；9、2019年7月8日内黄县人民法院作出（2019）豫0527行审148号裁定书1份；10、2019年8月27日告知书1份。第三人刘海芹未到庭陈述意见。经庭审质证，原告祝书海对被告内黄县自然资源局提供的证据有异议，认为只有第三人刘海芹的陈述，不能认定案涉建筑物属其所有；第三人刘海芹将案涉建筑物占用的土地已转让原告祝书海使用，其没有土地使用权，原告祝书海已支付转让费23万元；原告祝书海与第三人刘海芹转让土地的行为，经过了村委会同意。被告内黄县自然资源局对原告祝书海提供的证据有异议。本院认为，被告内黄县自然资源局提供的证据是在作出被诉行政行为过程中收集的证据，取得程序和收集方式合法，证明了案件的事实，与本案具有关联性，可以作为本案认定事实证据。原告祝书海提供的证据主要是证明，第三人刘海芹将案涉建筑物占用的土地已经转让，其已经支付转让费23万元。但农村集体土地转让应当符合相关法律规定，且不得改变土地用途，故原告祝书海提供的证据证明的内容不符合相关规定，不能作为认定本案事实的依据。经审理查明，第三人刘海芹系内黄县田氏镇南街村村民。2018年10月，第三人刘海芹未经县级人民政府审批，未办理合法用地手续，占用村集体土地376平方米建房做住宅使用。被告内黄县自然资源局立案后，依法调查第三人刘海芹，并制作了调查笔录。同时，对现场进行勘验，制作了现场检查（勘验）笔录。2019年3月15日，被告内黄县自然资源局向第三人刘海芹送达了行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书，告知第三人刘海芹违法事实、拟作出的处罚决定以及享有陈述、申辩权利，享有申请听证的权利。2019年3月22日，被告内黄县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定，对第三人刘海芹作出内自然监罚决字（2019）第31号《行政处罚决定书》。第三人刘海芹在法定期限内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。另查明，原告祝书海与第三人刘海芹之夫祝书春（病故）系堂兄弟关系。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条之规定，被告内黄县自然资源局依法享有对本辖区内违反土地管理法律、法规进行监督、检查的法定职权。第三人刘海芹未经审批占地建房做住宅使用属实。被告内黄县自然资源局经过立案、调查、处罚前告知，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定，作出内自然资监罚决字（2019）第31号《行政处罚决定书》事实清楚，主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。诉讼中，原告祝书海主张，第三人刘海芹将其承包的3.195亩承包地转让其承包经营，其支付转让费23万元，第三人刘海芹不可能在转让后的土地上建房。且原告祝书海在转让后的土地上建房，得到了内黄县田氏镇人民政府的许可。本院认为，转让土地承包经营权是土地承包经营权流转的一种方式，当事人签订土地承包经营权流转合同，应当符合《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定，不得改变流转土地的农业用途。故原告祝书海主张其在流转后的土地上建房得到内黄县田氏镇人民政府许可的理由不能成立。第三人刘海芹应当对其在行政程序中陈述内容的真实性负责，并应承担相应的法律后果。综上，原告祝书海的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告祝书海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祝书海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长  田青旭审判员  王志中审判员  王晓燕二〇二〇年三月五日书记员  张利勇附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。