安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终38号 上诉人(一审原告)安徽省淮北市烈山区烈山镇新南村一组，住所地安徽省淮北市烈山区烈山镇新南社区。 负责人张义胜，该村民组组长。 委托代理人汪奎，安徽华人律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)淮北市烈山区人民政府。住所地安徽省淮北市烈山区宿丁路6号。 法定代表人李明，该区区长。 被上诉人(一审被告)淮北市人民政府。住所地安徽省淮北市相山区人民路208号。统一社会信用代码11340600003083286U。 法定代表人戴启远，该市市长。 委托代理人席前进，淮北市司法局工作人员。 委托代理人邵飞，淮北市司法局工作人员。 上诉人安徽省淮北市烈山区烈山镇新南村一组（以下简称新南村一组）因诉淮北市烈山区人民政府（以下简称烈山区政府）不履行支付土地征收补偿费法定职责及淮北市人民政府（以下简称淮北市政府）行政复议一案，不服安徽省淮北市中级人民法院(2019)皖06行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 新南村一组向一审法院诉称，该组村民在集体土地上拥有宅基地及房屋，2016年12月份开始被拆除并用于绿化工程，但至今未向该组支付土地补偿费以及安置补助费，其中包含了村民宅院合计7811.16平方米的集体建设用地。该组村民通过信息公开获知，案涉宅基地及房屋在《关于淮北市烈山区2011年第6批次城镇建设用地批复》（皖政地〔2011〕418号）征地范围内。被告烈山区政府作出《淮北市烈山区人民政府征收土地及补偿安置方案公告》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律规定，烈山区政府应当向原告支付土地补偿费和安置补助费，特别是村民的宅院空地合计7811.16平方米的集体建设用地的土地补偿费及安置补助费应全部支付给原告。经原告村民代表信访催要未果。2019年5月5日，原告向淮北市政府提出行政复议，淮北市政府复议错误地认为烈山区政府与村民签订了补偿协议，就不需要向原告履行支付征地补偿费和安置补助费。原告村民宅院空地合计7811.16平方米集体土地被征收后，烈山区政府未向该组村民补偿，请求：1、判令被告烈山区政府向新南村一组履行支付7811.16平方米建设用地的土地补偿费、安置补助费合计2616738.6元（335元/平方米×7811.16平方米）的法定职责。2、撤销淮北市政府作出的淮复决〔2019〕37号《驳回行政复议申请决定书》。 烈山区政府向一审法院答辩称，新南村一组的8笔土地资金发放到户表及5份房屋拆迁协议、汇总登记表等证据能够证明烈山区政府履行了法定职责，已按当时的补偿方案规定的补偿标准履行了补偿义务。新南村一组再次要求履行支付征收的7811.16平方米建设用地的土地补偿费、安置补助费合计2616738.6元没有事实和法律依据。该项目补偿协议签订时间为2010年到2012年期间，新南村一组的起诉已超过起诉期限。 淮北市政府向一审法院答辩称，答辩人作出《驳回复议申请决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。烈山区政府与新南村一组村民签订了《宿丁路、卧牛路房屋拆迁补偿协议》，采取产权调换、现金补偿等方式进行征收补偿，截至2017年全部补偿到位。烈山区政府与新南村一组每户村民进行补偿，应视为对该集体组织进行了补偿。烈山区政府已履行案涉土地征收补偿职责。案涉土地征收补偿发生在2011年期间，最后一笔土地补偿款发放时间是2017年，新南村一组申请复议超过了60日的法定期限。请求驳回新南村一组的诉讼请求。 一审法院审理查明，2019年5月5日，新南村一组以其村民组村民宅基地及房屋于2016年12月份被拆除并用于绿化工程建设，但未向申请人支付土地补偿费及安置补助费为由，向淮北市政府申请行政复议，请求责令烈山区政府向申请人履行支付土地补偿费以及安置补助费的法定职责。 2019年7月2日，淮北市政府作出淮复决〔2019〕37号《驳回行政复议申请决定书》，复议机关查明：申请人的村民宅基地及房屋位于《关于淮北市烈山区2011年第6批次城镇建设用地的批复》征地范围。2011年9月21日，烈山区政府发布征收土地及补偿安置方案公告。烈山区政府与新南村一组村民签订《宿丁路、卧牛路房屋拆迁补偿协议》，采取产权调换、现金补偿等方式进行了征收补偿，截至2017年全部补偿到位。复议机关认为，烈山区政府已履行案涉土地征收补偿职责，案涉土地征收补偿具体行政行为发生在2011年，新南村一组村民签订补偿协议，补偿款最后发放时间是2017年。新南村一组提出行政复议已超过六十日的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一、二项之规定，驳回新南村一组的行政复议申请。该复议决定未告知提起诉讼的权利及期限。 因宿丁路、卧牛路建设需要，2010年10月至2012年期间，淮北市烈山区烈山镇政府与新南村一组村民分别签订了《宿丁路、卧牛路房屋拆迁补偿协议》，协议系按照房屋面积还原进行产权调换的方式进行补偿。新南村一组村民按各自的主房及附房面积还原了相应的安置房面积，另领取了其它附属物、过渡费等补偿。 2011年9月2日，安徽省人民政府作出皖政地〔2011〕418号《关于淮北市烈山区2011年第6批次城镇建设用地的批复》，同意淮北市政府在烈山区烈山镇用地范围内征收农民集体建设用地65.5949公顷。2011年9月21日，烈山区政府针对上述征收土地批复作出烈政征告〔2011〕第11号《征收土地及补偿安置方案公告》，该公告载明被征收土地的范围“烈山镇新南兽医庄及栗园老庄范围内土地”，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费按皖政〔2009〕132号文件执行，青苗补偿费及地上附着物补偿均按淮政办〔2010〕110号文件执行等内容。新南村一组村民的宅基地即在新南兽医庄范围内。 2016年12月5日，烈山区烈山镇新南社区居委会发布公告，告知在扣除××组拆迁户宅院面积后共计20.81亩土地，按每亩45600元补偿。该20.81亩土地补偿款已分别汇入新南村一组村民帐户。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告烈山区政府发布了征收土地公告，其作为土地征收实施主体，依法负有相应征收补偿的法定职责。本案的争议焦点是，烈山区政府是否应支付原告新南村一组诉称的其村民被征收宅院空地7811.16平方米集体土地相应补偿费? 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。结合上述规定，对宅基地的征收补偿应当考虑到宅基地不同于其他农用地和建设用地的居住用途，征收补偿一般应包括土地补偿和地上房屋补偿。本案中，烈山区政府在组织实施征收土地过程中，涉及新南村一组村民宅基地的征收补偿。相关征收部门与该村民组村民签订了房屋拆迁补偿协议，补偿协议约定按村民各自的主房及副房面积还原的方式进行补偿，并未按照烈山区政府之后公告的地上附着物补偿均按淮政办〔2010〕110号执行，即地上房屋未按照350元-700元每平方米的标准补偿。该补偿方式显然包含了该组村民宅基地使用权价值的补偿。2016年期间，烈山区政府对新南村一组村民宅院之外的20.81亩土地，经丈量公示后又进行了补偿。由此可见，烈山区政府已经履行了相应的征收补偿职责，新南村一组要求烈山区政府继续支付其村民宅院内空地补偿费的理由不能成立，该院不予支持。淮北市政府复议程序合法，烈山区政府已履行案涉土地征收补偿职责，证据确凿，适用法律、法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告安徽省淮北市烈山区烈山镇新南村一组的诉讼请求。 新南村一组上诉称，一、征收部门与村民签订的房屋拆迁补偿协议中仅对村民各自的主房及附房面积进行还原，不包括村民宅院内空地的面积，因此，房屋拆迁补偿协议中的补偿仅仅涉及到村民住房面积和附房面积，不包括村民宅院内空地面积的补偿。属于上诉人所有的宅院空地政府始终没有给予补偿。二、被上诉人烈山区政府应当向上诉人新南村一组支付宅院空地7811.16平方米集体建设用地的土地补偿费、安置补助费合计2616738.6元。请求二审法院撤销淮北市中级人民法院(2019)皖06行初95号行政判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 烈山区政府答辩称，一、新南村一组的上诉请求没有事实和法律依据,涉案批次土地都已经按标准补偿完毕,被申请人已经履行了支付土地补偿费以及安置补助费的职责。二、新南村一组说2016年12月开始对其房屋逐步拆除不是事实。该项目是2010年8月份制定的拆迁补偿方案,2011年基本拆迁完毕,最后拆迁的一户是2012年拆除的。2016年实施绿化时已经没有房屋。三、原告要求烈山区人民政府履行支付征收的7811.16平方米集体建设用地的土地补偿费、安置补助费合计2616738.6元的法定职责不能成立。因原告所指地块是2010年实施宿丁路扩建项目时已实施征收的地块。当时的土地及安置补助费已全部落实到位,并给当时所有涉及项目的被征收户发放了补偿和安置。四、被答辩人的起诉已经过了起诉期限,应当予以驳回。请求二审法院依法驳回上诉,维持一审判决。 淮北市政府答辩称，一、烈山区政府已对案涉土地实施征收补偿。二、新南村一组认为该土地补偿费及安置补助费不应发放给申请人的村民,应支付给新南村一组,属于认识错误。三、新南村一组的行政复议申请已超过法定期限。淮北市中级人民法院作出的《行政判决书》[(2019)皖06行初95号]认定事实清楚,适用依据准确,请求二审法院驳回新南村一组的上诉请求。 本院认为，一审判决认定烈山区政府已履行支付土地补偿费的职责，事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省淮北市中级人民法院(2019)皖06行初95号行政判决； 二、发回安徽省淮北市中级人民法院重审。 审判长  汪结平 审判员  胡 萍 审判员  姜 明 二〇二〇年三月十一日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。