江苏省连云港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏07行终20号 上诉人（原审原告）李秀棠，女，1938年10月5日出生，汉族，住连云港市海州区。 被上诉人（原审被告）连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路21号。 法定代表人孔令泰，该局局长。 原审第三人张锡娟，女，1951年8月16日出生，汉族，户籍地山东省曲阜市，现住连云港市海州区。 上诉人李秀棠因与被上诉人连云港市自然资源和规划局（以下简称连云港市资源局）及原审第三人张锡娟土地登记纠纷一案,不服江苏省连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初417号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭书面审理本案。本案现已审理终结。 李秀棠一审诉讼请求：判决撤销张锡娟持有的东集建（2001）字第050313号集体土地建设用地使用证。 原审法院审理查明，李秀棠持有颁发时间为1983年12月11日的宅基地使用证，该证载明：宅基地使用人李秀棠，继承使用人黄某1，宅基地面积三分，宅基地位置浦南镇道口大队道西小队，四至范围只注明东靠张西号（张锡浩），南至、西至、北至范围均未填写，未附用地简图。该证盖有东海县人民政府的公章。张锡娟持有颁发时间为2001年12月10日的东集建（2001）字第050313号集体土地建设用地使用证，该证载明：土地使用者张锡娟，地址浦南镇张道口村，用地面积230.5平方米（备注：核准面积230.7平方米），其中建筑占地面积105平方米。四至范围为：东巷道，西张凯，南道路，北道路，附有宗地图。该证盖有东海县人民政府的公章。 另查明，汪德运和张锡娟之母王某于上世纪40年代嫁入原东海县浦南××道口村，与村民张某1结婚，王某的户籍同时迁入，婚后生育张锡娟。张锡娟于1979年左右嫁入山东省曲阜市，同时户籍迁入山东省曲阜市姚村镇河口村东一胡同26号。王某与前夫所生育之子汪德运未随王某将户籍迁入浦南××道口村。王某与张某1在浦南××道口村有一处宅基地，建有三间土坯房，王某、张某1未持有土地权属证契，数年后张某1去世。李秀棠的户籍于1976年8月8日迁入浦南××道口村，与王某同户。户籍登记簿显示：户主为王某，李秀棠与户主的关系为子妻，黄某2与户主关系为长孙，黄某3与户主关系为孙女。1983年左右，李秀棠在王某原有三间土坯房的北边修建三间红砖瓦房，但一直未实际居住。1985年6月20日，李秀棠、黄某2及黄某3的户籍从浦南××道口村迁出，落户海州区南门大队。1993年左右，张锡娟从山东省曲阜市回到浦南××道口村照顾年迈的王某，至王某于1997年去世。2001年左右，张锡娟将王某原土坯房拆除，并在原址重新建设房屋居住。 再查明，1995年4月3日，连云港市人民政府发布《关于开展城镇土地地籍调查、登记发证的通告》，通告主要内容有：1、土地地籍调查、登记发证是依照国家有关法律程序确认土地所有权和使用权的手段。经依法登记的土地所有权和使用权，受法律保护。2、凡本市使用土地的单位和个人及他项权利者，不论单位性质、土地用途，都必须依法办理土地登记手续。……9、土地使用者的土地……经现场核查，权属合法、界址清楚、面积准确的，由市、县人民政府根据土地性质发给……集体土地建设用地使用证……。本通告发布前颁发的土地权属证契同时作废。因行政区划调整，原东海县浦南镇于2008年3月划归原连云港市新浦区。2014年5月，原连云港市新浦区并入连云港市海州区。原浦南镇道口大队现更名为连云港新浦经济开发区新陇村民委员会。2018年，因修建连徐铁路征用土地，在处理征收补偿事宜时，李秀棠发现张锡娟持有050313号土地证，认为侵犯其合法权益，向一审法院提起诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案李秀棠与第三人诉争的土地，原属于东海县行政管辖范围，但因行政区划调整，现属于连云港市海州区行政管辖范围，对该土地的相关管理职权依法由连云港市资源局行使，因此连云港市资源局是本案的被告。 《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定：依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料。本案中，李秀棠起诉时及庭审中提交了李秀棠的宅基地使用证、张锡娟的050313号土地证及证人张某2的证言。首先，《中华人民共和国土地管理法》于1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，自1987年1月1日起施行，1982年2月13日国务院发布的《村镇建房用地管理条例》同时废止。1995年4月3日，连云港市人民政府发布通知，要求本市所有土地权利人依照《中华人民共和国土地管理法》的规定重新办理土地权属登记，并规定通告以前颁发的土地权属证契作废。李秀棠未按照要求依法重新办理土地权属登记，故李秀棠的宅基地使用证不能作为其享有相应土地的使用权的合法证据。其次，李秀棠的宅基地使用证记载的面积为三分；四至范围中，只填写了东靠张西号（张锡浩），而南至、西至、北至范围均未填写内容。张锡娟的050313号土地证记载的面积为230.5平方米；四至范围中，西至张凯，东至巷道，南至、北至均为道路。根据上述两证记载的土地面积和四至范围，不能证明上述两证占地范围存在重叠或重合。第三，李秀棠提供的张某2的证言，证明在1983年至1984年期间李秀棠的东边邻居是张西号（张锡浩），后张西号（张锡浩）向南迁址新建房屋，原址由张家军建房居住，李秀棠的东边邻居已经由张西号（张锡浩）变动为张家军。但对于该证言，李秀棠无其他证据相印证，且与张锡娟提交的新陇村村委会的证明、出庭证人张某3的证言相矛盾。综合上述三点，李秀棠提交的证据不能证明张锡娟的050313号土地证与其宅基地使用证的占地范围存在重叠或重合，故其与东海县人民政府向张锡娟颁发050313号土地证的行政行为无利害关系，因本案已经立案，依法应当驳回其起诉。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回李秀棠的起诉。 上诉人李秀棠不服，提起上诉请求撤销原审裁定，依法判决。事实和理由：原审法院认定李秀棠未按照连云港市人民政府1995年4月3日发布的通知重新办理土地权属登记，原宅基地使用证不能作为合法证据，适用法律错误。因连云港市人民政府1995年4月3日发布的通知无权规定原证作废。李秀棠的宅基地使用证登记东至张西号（张锡浩），张锡娟土地使用权登记东至巷道，而巷道东边就是张西号（张锡浩）原宅基地，李秀棠家房屋与张锡娟家房屋相距不到1.5米，双方土地使用权证不存在重合的说法明显错误。李秀棠所建房屋合法，所建房屋颁发的土地使用权证至今30多年，档案丢失实属正常，但是在1995年土地登记审批手续严格后，张锡娟于2001年取得的证书没有档案，法院应对其取得使用证的合法性审查。张锡娟方提供的证人及村委会虚假作证，应追究相应法律责任。 上诉人李秀棠提起上诉后，原审法院已将各方当事人在一审中提交的证据材料随案移送本院。本院经审查，原审法院查明事实清楚，本院依法予以确认。 本院认为，张锡娟在其母亲王某去世后，拆除王某位于浦南镇道口村××老宅三间土坯房重建房屋，并经申请取得东海县人民政府颁发的东集建（2001）字第050313号集体土地建设用地使用证，证载颁发时间是2001年。李秀棠持有的宅基地使用证，证载颁发时间是1983年，但四至范围不明确，且与张锡娟的土地使用证记载四至范围不一致。因李秀棠未在1995年政府组织换证期间重新办理土地权属登记，现没有档案材料可以查明该证四至范围等详细信息，又因李秀棠提供的证言不具有证明力，故李秀棠的宅基地使用证所反映的占地范围等事实问题不清，李秀棠不能证明张锡娟持有的东集建（2001）字第050313号集体土地建设用地使用证与之存在重叠或重合，也就不能证明其与东海县人民政府向张锡娟颁证的行政行为存在利害关系。综上，李秀棠提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条规定的法定起诉条件，原审法院裁定驳回其起诉，并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王小姣 审判员  李 季 审判员  戴立国 二〇二〇年三月十九日 书记员  苏 洋 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；