广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂02行终17号 上诉人（原审原告）钟任生，男，1958年11月13日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 被上诉人（原审被告）柳州市柳北区城市管理行政执法局，住所地：广西壮族自治区柳州市柳北区三中路92号地区政法大院内。 法定代表人朱新发，局长。 上诉人钟任生因与被上诉人柳州市柳北区城市管理行政执法局（以下简称柳北执法局）行政纠纷一案，不服广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院（2019）桂0205行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，案涉建筑位于柳州市柳北区石碑坪镇古木村钟家屯，为钟任生所建。在2002年5月，钟任生取得了《集体土地使用证》，证上登记的土地使用面积是97.4平方米。2002年9月16日，钟任生取得《村镇建设工程建筑许可证》，获准新建一栋私人住宅，用地面积为97.35平方米，层数为二层，建筑面积为205平方米。证上二层建成之后，钟任生称其在之后的两年时间里又加建了第三、第四层。经查，案涉的第三、第四层建筑并未办理相关建房手续，也未取得相关建筑证照。2018年5月6日，柳北执法局对钟任生未取得建设证照的第三、第四层进行立案调查，并于2018年7月28日作出《责令限期拆除决定书》，责令钟任生自收到决定书之日起三日内自行拆除涉案建筑物中无证部分。同日，柳北执法局将该限期拆除决定书送至钟任生住处，钟任生同住成年家属拒绝签收，柳北执法局将该决定书留置钟任生住处，并以拍照方式记录了整个送达过程。钟任生不服柳北执法局作出的上述《责令限期拆除决定书》，于2019年6月5日诉至该院，请求撤销该《责令限期拆除决定书》。 一审法院认为,《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，柳北执法局于2018年7月28日作出《责令限期拆除决定书》，该决定书上告知了当事人相关权利和载明了起诉期限。根据柳北执法局提供的送达照片显示，柳北执法局在2018年7月28日已将《责令限期拆除决定书》送到了钟任生家中，当时有两位钟任生的同住成年家属在场，但该两位同住成年家属拒绝接收该决定书，柳北执法局已将该决定书留置在钟任生屋内，并以拍照的方式记录了整个送达过程，同时在送达回证上注明了送达过程。柳北执法局的送达程序，符合《行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”以及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的……也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”的规定，因此，柳北执法局的送达程序合法。钟任生在诉讼过程中否认收到该决定书，并主张其是在2019年5月30日收到柳北执法局邮寄的信息公开复函才知道有该《责令限期拆除决定书》的。但柳北执法局提供的照片和送达回证已经清楚地记录了整个送达过程，钟任生的否认与事实不符，不予采信。其次，虽然钟任生在2019年5月向柳北执法局申请信息公开，要求公开责令限期拆除决定，但这不能证实钟任生是在收到公开内容后才知晓柳北执法局作出的责令限期拆除决定，而是为了规避起诉期限。综上，柳北执法局已于2018年7月28日向钟任生送达了《责令限期拆除决定书》，钟任生在该日已知晓决定书的内容以及救济途径，但钟任生直到2019年6月5日才向该院递交诉状提起诉讼，已超过了法律规定的6个月起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回钟任生的起诉。案件受理费50元（钟任生已预交），退回钟任生50元。 上诉人钟任生不服一审裁定，上诉请求：一、撤销广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院作出的(2019）桂0205行初17号行政裁定；二、责令柳州市柳北区人民法院继续审理本案。事实和理由：上诉人系广西柳州市××北区石碑××镇古木村钟家屯村民，在该村集体土地上建有房屋。目前上述区域柳北区人民政府正在进行征收工作。在此期间，上诉人的房屋被强行拆除。为核实征收和强拆的合法性，上诉人向广西壮族自治区自然资源厅申请征地信息并获知，其房屋下面的土地没有被征收，仍为集体土地性质。2019年5月，上诉人又以邮寄的方式向被上诉人申请书面公开“书面公开贵局对申请人作出的有关《责令限期拆除决定书》或《行政处罚决定书》”。2019年5月27日，收到被上诉人邮寄的《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（柳城管责拆柳北规划决字【2018】第40085号）。至此，上诉人得知责令限期拆除决定书行政行为的存在。上诉人认为，被上诉人作出的涉案行政行为无论从实体还是程序上均违法，向一审法院提起了行政诉讼。一审法院驳回了上诉人的起诉。上诉人认为一审裁定存在事实认定不清、证据不足严重错误，理由如下:一、从一审查明的事实可以得出，上诉人房屋下面的土地性质为集体土地，位于村庄规划范围内，被上诉人无权进行调查和处罚。本案被上诉人只对城市规划区的房屋有认定权，其作出涉案行政行为没有任何法律依据，更违反了我国《城乡规划法》第41条的规定。故一审认定被上诉人有权作出涉案责令限期拆除决定是违法和错误的。二、被上诉人的送达不合法，其证据更无法证明其向上诉人送达了《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》。首先，被上诉人提供的所谓送达视频庭审中没有提供该证据原件，无法核实视频的真实性，依法不能作为认定本案事实的有效证据。其次，被上诉人从没有到上诉人房屋处进行过调查。再次，现场只有一人，不是法律规定的两人执法，留置送达也没有相关基层群众组织人员在现场见证。以上被上诉人的证据不能证明由其工作人员将涉案限期拆除决定书送达给上诉人，一审裁定所认定的这部分事实无合法有效证据支持，严重违法。事实上，自2018年年初以来，柳北区征收办的人员经常来上诉人处做征收工作和发送征收拆迁通知，被上诉人的复制件视频更无法呈现与本案有关的内容，一审据此就认定上诉人知晓涉案限期拆除决定无合法有效的依据，直接损害了上诉人的合法财产权益，违背事实。三、被上诉人作出的涉案限期拆除决定明确写明：“复议或诉讼期间不停止本决定的执行”，该内容严重违反《行政强制法》第44条关于“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，而一审裁定没有依法进行认定。四、上诉人并未于2018年7月28日收到《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》，也不知晓决定书的内容。上诉人是通过政府信息公开于2019年5月底才获知《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》的存在，其于2019年6月初提起本案诉讼并未超过法律规定6个月的起诉期限。五、对于征收情形下没有办理产权证照的房屋，最高人民法院(2018)最高法行申5424号《行政裁定书》已确认审理主旨，“在房屋征收过程中，对因历史原因形成的没有建设审批手续和产权证照的房屋，在征收之前依法予以甄别，作出处理，不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑，不予补偿”。本案上诉人房屋建设已长达几十年，并一直使用，也有合法用地手续。被上诉人依据《城乡规划法》进行认定是错误的，即便依据该法，那么根据第41条3款的规定，上诉人在建设用地上建设住宅，不需要办理规划许可手续。现在该区域进行违法征收，在此情况下，被上诉人的行为明显是为违法征收行为而进行违法认定并实施拆除工作，该行为违背公平合法原则，一审裁定结果不但存在严重违法更与最高院的裁判宗旨相矛盾，请二审法院依法公正裁判。 被上诉人柳州市柳北区城市管理行政执法局未提出答辩意见。 本院认为，本案中，柳北执法局于2018年7月28日作出《责令限期拆除决定书》，在该决定书上告知了当事人相关权利和载明了起诉期限。从柳北执法局提供的（柳城管柳北规划回字【2018】第40085号）《文书送达回证》中所记载内容看，柳北执法局于当日将《责令限期拆除决定书》送到了钟任生家中，当时有钟任生的同住成年家属在场，但其同住成年家属拒绝接收该决定书，柳北执法局已将该决定书留置在钟任生住所内，同时在送达回证上注明了送达过程并以拍照的方式记录了整个送达过程。该送达方式符合《行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”以及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的……也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”关于留置送达的规定。综上，虽钟任生同住成年家属拒绝接收该决定书，但不影响柳北执法局于2018年7月28日已依法送达了案涉责令限期拆除决定书的法律效力，应视为钟任生知道案涉具体行政行为，该责令限期拆除决定书也告知了起诉期限为六个月。因此，钟任生于2019年6月5日才向一审法院提起本案行政诉讼，已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”规定的起诉期限。故一审法院依法驳回起诉并无不当。 综上，上诉人钟任生的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确,本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  李 红 审 判 员  司英华 审 判 员  蓝丽霜 二〇二〇年三月二十三日 代书记员  黄晶晶