湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行终49号 上诉人（原审原告）易白根，男，汉族，1965年8月26日出生，住址湖南省株洲市荷塘区。 被上诉人（原审被告）株洲云龙示范区自然资源和规划局，住所地湖南省株洲市云龙大道88号。 法定代表人汤海良，该局局长。 委托诉理人彭武刚，株洲云龙示范区管理委员会公职律师，代理权限为一般代理。 委托代理人秦雪娥，湖南莱茵律师事务所律师，代理权限为一般代理。 上诉人易白根因与被上诉人株洲云龙示范区自然资源和规划局政府信息公开一案，不服株洲市芦淞区人民法院（2020）湘0203行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2018年9月19日，原告易白根通过EMS全球邮政特快专递的形式向被告云龙自规局提交政府信息公开申请，申请被告书面公开：“1、株洲市石峰区学林办事处太平桥村杨星塘组的听证告知书、听证送达回证、征收土地方案、建设用地项目呈报材料、农用地转用、土地征收审批单、征地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图（并附相关说明）、拆迁许可证等其它相关的征收文件；2、株洲市新建图书馆项目是否真实存在，如有项目申请公开听证告知书、听证送达回证、征收土地方案、建设用地项目呈报材料、农用地转用、土地征收审批单、征地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图（并附相关说明）、拆迁许可证等其它相关的征收文件。以上资料只接受书面文件，如需多个部门提供请通知到相应部门按要求准备资料。”原告提出申请的同时，明确了获取信息的方式为“快递”、提供方式为“纸面、电子邮件”。被告云龙自规局收到原告易白根邮寄的信息公开申请书后并没有及时作出回复。2019年6月27日由被告工作人员通知原告易白根到被告单位的315办公室领取相关信息公开的资料。被告采用直接送达的方式于2019年6月27日向原告当面送达了回复及相应的资料，包括建设用地项目呈报材料、湖南化工职业技术学院（株洲市图书馆）用地边线定位测量图、征地补偿安置方案公告（湖南化工职业技术学院）、株洲市人民政府征收土地公告（湖南化工职业技术学院）、征收土地方案、农用地转用方案、供地方案、补充耕地方案、用地批单、听证送达回证、听证告知书。原告易白根于2019年6月27日在被告单位的办公室签收了上述资料及送达回证，但在送达回证上注明“根据我所需要的信息公开资料不齐”。 另查明：湖南省人民政府（2011）政国土字第171号《农用地转用、土地征收审批单》明确了申请用地单位为株洲市国土资源局；被用地单位为株洲云龙示范区太平桥村；建设项目名称为湖南化工职业技术学院。《征用土地方案》中建设项目名称为湖南化工职业技术学院，被征收土地涉及的权属单位为株洲云龙示范区学林办事处大丰村、太平桥村。《建设用地项目呈报材料》中建设用地项目名称为湖南化工职业技术学院；用地边线定位测量图的名称为“湖南化工职业技术学院（株洲市图书馆）用地边线定位测量图”。在庭审过程中，原告易白根自认其申请信息公开时提出的两项请求，实质上是同一个项目，即位于太平桥村杨星塘组的株洲市图书馆项目，被告仅仅提供了湖南化工职业技术学院项目的相关政府信息但并没有提供株洲市图书馆项目的相关政府信息。被告则认为并没有株洲市图书馆征地项目，涉案的征地建设项目名称为湖南化工职业技术学院。 原审法院认为,本案系政府信息公开案，争议焦点为被告云龙自规局是否按照原告申请政府信息公开的内容向原告提供了相关信息？是否履行了法定职责？本案中，原告向被告云龙自规局申请政府信息公开的时间为2018年9月19日，被告云龙自规局作出回复的时间为2019年6月27日。上述回复时间在新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日生效）施行之后，故适用修订之后的新法。本案中，原告通过邮寄的方式向被告市云龙自规局提出政府信息公开申请后，被告云龙自规局并没有及时进行回复，而是在若干个月之后按照原告提出申请时明确的方式向原告当面送达了其申请公开的信息的纸质版。被告回复送达的方式符合原告申请时的要求。从被告回复的内容来看，因湖南省人民政府（2011）政国土字第171号《农用地转用、土地征收审批单》明确位于株洲云龙示范区太平桥村的建设项目名称为湖南化工职业技术学院，而并非株洲市图书馆，事实上并没有株洲市图书馆征地项目。被告云龙自规局已经向原告提供了湖南化工职业技术学院征地项目的相关政府信息，故被告向原告提供的政府信息内容合法。但从被告作出回复的时间来看，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告云龙自规局并没有在法定期限内向原告作出答复，不符合政府信息公开的法定程序。故原告提出要求确认被告云龙自规局的公开行为违法，该院予以支持；但因为被告已经实质上按照原告申请的内容和回复的方式提供了相关政府信息，故原告提出判决被告继续公开原告所需（株洲市新建图书馆）征地项目所有信息公开，并在法定期内向原告作出书面答复与告知的诉讼请求，该院不予支持。 综上所述，依照2019年5月15日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决一、确认被告株洲云龙示范区自然资源和规划局对原告易白根申请政府信息公开逾期作出答复的行政行为违法；二、驳回原告易白根的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告株洲云龙示范区自然资源和规划局负担。 宣判后，上诉人易白根不服，上诉称，上诉人已经在一审中提交了关于株洲市新建图书馆拆迁项目存在的事实与依据，株洲市新建图书馆没有上诉人所需的公开信息资料也不代表没有株洲市新建图书馆拆迁项目实施存在。请求，1.撤销株洲市芦淞区人民法院（2020）湘0203行初1号行政判决第二项；2.判决被上诉人继续履行公开上诉人所需株洲市新建图书馆拆迁项目的所有合法信息公开资料、并在法定期内向上诉人作出书面答复与告知；3.诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人辩称，1.被上诉人已经依法履行了信息公开的职责。虽然存在延迟答复的情形，但实质已按照上诉人申请的内容进行了回复。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，判处适当，依法应予维持。2.上诉人认为存在“株洲市新建图书馆”征地项目无事实和法律依据。 原审判决认定事实的证据已随案移送本院，本院经阅卷调查及询问双方当事人，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案系政府信息公开一案，争议的焦点为被上诉人依据上诉人的申请作出的政府信息公开是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第（二）项规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。同时，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）中明确了“一事一申请”原则。 本案中，上诉人易白根在一份信息公开申请表中申请公开事项较多，被上诉人可要求申请人按照"一事一申请"原则对申请方式加以调整，并逐一进行答复告知。被上诉人没有在法定期限内对上诉人的公开申请进行答复和告知，不符合政府信息公开的相关规定，应予确认违法。经查明，被上诉人已经向上诉人提供了湖南化工职业技术学院征地项目的相关信息。同时，在一审庭审及二审审查过程中，被上诉人作出答复，不存在上诉人所申请公开的“株洲市新建图书馆”征地项目，故也不存在相关信息。由此，再判决被上诉人继续作出答复，已经没有实际意义。原判决以株洲云龙区自然资源和规划局作为被告，存在不当。但考虑针对易白根的政府信息公开申请，云龙区自然资源和规划局已经提供了相关资料，为防止程序空转，节约司法资源，本院对原判决结果予以维持。 综上所述，上诉人的上诉人请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人易白根负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗颖红 审 判 员 彭 华 审 判 员 梁小平 二〇二〇年三月二十五日 法官助理 李 琰 书 记 员 吴 倩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。