青海省海东市平安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）青0221民初196号 原告：互助土族自治县人民政府。 法定代表人：安某。 委托诉讼代理人：田某，北京市中盈（西宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：师某。 被告：西宁龙源青稞酒业有限公司。 法定代表人：程某。 第三人：王某。 原告互助土族自治县人民政府诉被告西宁龙源青稞酒业有限公司、第三人王某合同纠纷一案，本院于2019年1月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告互助土族自治县人民政府（以下简称互助县政府）委托代理人田某、师某，被告西宁龙源青稞酒业有限公司（以下简称西宁龙源酒业）的法定代表人程某、第三人王某均已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请人民法院判决解除原告与被告于2013年1月8日签订的《投资合作框架协议书》；2.判令被告返还原告垫付的款项人民币393万元，并承担按照银行同期贷款利率计算，从2015年3月1日起至被告全部付清之日止的利息，暂计算至2018年12月31日的利息数额为732399.17元；3.本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：2013年1月8日，原告与被告签订了《投资合作框架协议书》。根据协议书约定，由被告在互助县东沟乡大庄村内投资建设互助土族民俗第一村和龙源青稞酒业酿造基地。协议签订后被告于2013年3月底开始施工。但在施工过程中，因被告资金困难无力发放工人工资和工程款，工人多次上访，工程被迫多次停工。原告为了解决农民工上访问题，以及为了保障工程顺利完工，先后替被告垫付了施工方王某的工程款、农民工工资等393万元的款项。由于被告资金严重困难，工程最终停工。在工程停工期间，原告多次要求被告恢复工程施工，但被告始终未能恢复施工，目前仍处于停工状态。综上所述，原告认为由于被告的原因导致工程项目停工已久，而且至今未复工。被告实际已无法履行合同，构成实质性违约，原告的合同目的已无法实现。对于原告各项经济损失，经与被告多次协商，无法达成调解。原告为维护自身合法权益，同时为了消除工程停工造成的不利影响，为此，原告依法向贵院提起诉讼，诉讼请求如前。 被告西宁龙源酒业的法定代表人程某辩称：原告陈述基本是事实，承认原告垫付了西宁龙源酒业的工程项目人工工资及项目工程款393万元。但互助县政府按照《投资合作框架协议书》约定，应当支付该工程项目的配套资金，即河道防护治理、排污、管道及道路等项目资金，至今未兑现。该工程由被告承包后，交由第三人王某施工。2015年后，由于其他客观原因，被告的法定代表人程某无法履行施工义务，由第三人王某实际施工，至今我单位与第三人王某还没有结算，等待结算后，积极筹措资金归还。其次，同意原告要求解除《投资合作框架协议书》协议的请求。 第三人王某辩称，我不同意解除《投资合作框架协议书》，因为该工程实际施工人是我王某，我垫付的工程款还没有结算，互助县政府应当支付我垫付400多万元的工程款。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织当事人进行了证据交换和质证。 原告互助县政府提交如下证据：第一组证据：1、《投资合作框架协议书》，证实了原、被告的诉讼主体及西宁龙源酒业建设地址为××县以及原、被告的权利义务；2、互助县发展和改革局《关于中国土族第一村建设项目备案的批复》互发改备[2013]9号，证实中国土族第一村项目的投资方为被告西宁龙源青稞酒业有限公司；3、《建筑施工合同书》证实中国土族第一村建设项目承包给海南中航天建筑工程有限公司西宁分公司施工，施工方代表是王某，即王某是实际施工人；4、记账凭证、借条、电汇凭证等证据。证明2013年7月1日，被告从互助县东沟乡人民政府借款5万元，支付该项目工程款；5记账凭证、借条、电汇凭证等证据。证明2013年9月30日由互助县东沟乡人民政府向互助县人事劳动和社会保障局转账30万元，支付该项目人工工资；6、记账凭证、借条、电汇凭证等证据。证明2013年10月23日被告从互助县东沟乡人民政府转账70万元，代付该项目工程人工工资；7、农民工工资发放清单一份，证实上述5、6项证据汇款合计100万元，在互助县人事劳动监察大队的监督下发放给农民工；8、记账凭证、借条、电汇凭证等证据。证明2013年11月11日，互助县东沟乡人民政府代替被告支付工程款71万元，支付该项目工程款；9、记账凭证、借条、电汇凭证等证据。证明2013年12月26日，互助县东沟乡人民政府代替被告支付工程款20万元，支付该项目工程款；10、记账凭证、借条、电汇凭证等证据。证明2014年1月2日，互助县东沟乡人民政府代替被告支付该项目农民工工资80万元；11、收条二份，证实2014年12月30日，互助县东沟乡人民政府代替被告及施工方王某农民工工资67.5万元和12.5万元；12、收条一份，证实2015年2月5日，互助县东沟乡人民政府代替被告及施工方王某农民工工资17万元；13、收条一份，证实2015年2月5日，互助县东沟乡人民政府代替被告及施工方王某农民工工资20万元；14、第三人王某承诺书、证明材料领款及说明各一份证实原告代替支付农民工工资及工程款合计393万元。对以上证据，被告及第三人均已认可。第二组证据：1、记账凭证、大庄村房屋改造资金申请表共7份34页，证明落实了农户危房改造配套资金295000.00元；2、水利工程施工合同、工程量清单、收条等，证明互助县水利局支付河道治理配套资金工程款57.7万元；3、建筑装饰工程合同、记账凭证、发票等证实县政府支付配套桥梁建设项目款30万元；4、互助县环保局文件、工程施工图设计文件、工程施工合同等证实落实了配套排污项目；5、乡村绿化承包合同、记账凭证、发票等证实支付绿化配套项目款37万元；6、西宁城东杰出办公用品配送中心采购合同、记账凭证、发票等证明购买办公用品花费617400.00元；被告西宁龙源酒业的法定代表人程某对上述俩组证据1-20小项经质证，对其真实性不持异议，对证明方向有异议。第三人王某对上述俩组证据1-20小项经质证，对其真实性不持异议，对证明方向有异议，承认原告支付了农民工工资393万元是事实，但要求原告支付第三人王某垫付的工程款400余万元。 被告西宁龙源酒业的法定代表人程某未提供证据，但认可原告提供的与原告签订的《投资合作框架协议书》和被告与海南中航天建筑工程有限公司西宁分公司签订的《建筑施工合同书》，并承认中国土族第一村建设项目承包给海南中航天建筑工程有限公司西宁分公司王某施工。同时认可，在王某施工期间，原告支付的393万元农民工工资及工程款应由被告西宁龙源青稞酒业有限公司承担给付责任。 第三人王某未向法庭提供书面证据，无举证，但不同意解除合同。 本院经审理认定事实如下：2013年1月8日，互助土族自治县在招商引资政策的支持下，进行招商引资。与被告西宁龙源青稞酒业有限公司签订了《互助土族自治县人民政府、西宁龙源青稞酒业有限公司投资合作框架协议书》，协议约定被告西宁龙源青稞酒业有限公司投资建设互助土族自治县东沟乡大庄村《互助土族民俗第一村》和《龙源青稞酒业酿造基地》项目，项目建设时间为2013年1月至2013年10月，项目用地20亩以内，《互助土族民俗第一村》项目用地由东沟乡大庄村出让，出让费由被告承担，项目建成后根据总投资进行股份认定，股份认定后被告与东沟乡大庄村和东沟乡人民政府签订具体的股份协议。该《合作框架协议书》还约定了双方的权利义务。《投资合作框架协议书》签订后，被告西宁龙源青稞酒业有限公司即与案外人海南中航天建筑工程公司于2013年3月22日签订了《建筑施工合同书》。工程名称：《互助土族民俗第一村》和《龙源青稞酒业酿造基地》项目；工程地点在互助县东沟乡大庄村；发包方为西宁龙源青稞酒业有限公司；承包方为海南中航天建筑工程公司，王某作为海南中航天建筑工程公司的代理人，在合同书上签了字，双方均盖有公章。第三人王某于2013年3月23日代表海南中航天建筑工程公司作为该项目的项目经理进驻工地开始施工建设。在工程施工期间，由于建设资金不到位，施工方王某多次找不到发包方的法定代表人程某，致使工程多次停工。2013年10月2日，程某不在工地，又无资金的情况下，原告互助县政府要求第三人复工，复工后施工不到20天又停工了，原告又要求第三人于2014年3月20日继续开工，在此期间原告陆续垫付施工方工程款96万元、垫付农民工工资297万元。为此，原告起诉来院，要求解除原告与被告于2013年1月8日签订的《投资合作框架协议书》；判令被告返还原告垫付的工程款和农民工工资，两项合计垫付款项393万元，并承担按照银行同期贷款利率计算，从2015年3月1日起至被告全部付清之日止的利息，原告只要求计算至2018年12月31日的利息数额为732399.17元；本案诉讼费由被告承担。 本院认为，本案事实清楚，证据确凿充分，原告按照《投资合作框架协议书》，已兑现了配套设施及配套资金，并在被告无法履行《投资合作框架协议书》的情况下，督促第三人继续施工，并垫付农民工工资393万元。因此，被告抗辩，原告没有兑现配套资金的理由本院不予采纳。故此，依照相关法律规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，西宁龙源青稞酒业有限公司法定代表人程某同意解除与原告于2013年1月8日签订的《投资合作框架协议书》，并同意承担支付原告垫付的农民工工资393万元，只在承担利息方面给付时间上未达成协议。同时，原告亦未向第三人王某主张其诉讼请求，并陈述将王某列为第三人，是为了全面了解案件事实，并不要求其承担责任。故对原告的诉讼请求，本院予以支持；第三人王某提出不同意解除合同，并要求原告支付第三人垫付的工程款400余万元的辩称理由，因未提出书面的诉讼请求，亦未提供相关证据予以证实，同时第三人王某不是本案合同的相对人。因此，对其辩称理由本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、第一百七十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百一十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、解除原告互助土族自治县人民政府与被告西宁龙源青稞酒业有限公司于2013年1月8日签订的《投资合作框架协议书》； 二、被告西宁龙源青稞酒业有限公司返还原告互助土族自治县人民政府垫付的农民工工资（包括工程款）393万元，并承担按照银行同期贷款利率计算的利息，从2015年3月1日起至2018年12月31日的利息732399.17元； 以上款项限于判决生效后二十日内给付。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 本案案件受理费22050.00元，由被告西宁龙源青稞酒业有限公司承担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。 审判长  唐永红 审判员  马占先 审判员  马登陆 二〇二〇年三月十二日 书记员  窦 琰