山东省威海经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1092行初2号 原告：孙锡伦，男，1986年7月18日出生，汉族，住山东省海阳市。 委托诉讼代理人：姜海亮，山东东方未来律师事务所律师。 被告：威海经济技术开发区就业和社会保障处(统一社会信用代码12371000MB2794377A)，住所地山东省威海市青岛中路106号世纪大厦。 法定代表人：刘超，处长。 出庭负责人：于日建，副处长。 委托诉讼代理人：孙向东，该处工作人员。 原告孙锡伦诉被告威海经济技术开发区就业和社会保障处（以下简称经区社保处）不履行社会保险先行支付法定职责一案,本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人姜海亮、被告经区社保处出庭负责人于日建、委托诉讼代理人孙向东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。诉讼过程中，原告申请变更被告，本院依法将被告威海经济技术开发区人力资源和社会保障局变更为威海经济技术开发区就业和社会保障处。 原告孙锡伦于2019年8月6日向被告经区社保处提出工伤保险基金先行支付申请，申请经区社保处先行支付其应获得的工伤保险待遇，即支付一次性伤残补助金73500元、辅助器具费27000元，并支付自2017年11月起至2019年8月止的伤残津贴57750元，并按照每月2625元的标准支付自2019年9月直至原告死亡为止的伤残津贴。被告于2019年8月8日对原告孙锡伦作出威经社保先字[2019]第1号《不予先行支付决定》，认为因原告同意终结本次执行程序，法院裁定予以终结，故原告的申请不符合先行支付条件，决定不予先行支付。 原告孙锡伦诉称：2014年3月5日，原告在威海××技术开发区宝利达货运中心（以下简称宝利达货运中心）工作期间负伤。2016年3月8日，被告作出威经人社工认字[2016]第91号《工伤认定决定书》，认定原告2014年3月5日所受交通事故伤害为工伤。2017年10月24日，威海市劳动能力鉴定委员会作出的威劳鉴字[2017]第2252号《劳动能力鉴定结论通知书》，就原告所受工伤职工劳动能力予以鉴定，鉴定结论为“伤残等级为肆级，护理依赖程度为无护理依赖。同意配置组件式大腿假肢、大小腿假肢硅凝胶套”。2018年9月17日，威海××技术开发区劳动争议仲裁院作出威经劳人仲案字[2018]第149号仲裁裁决书，裁决宝利达货运中心支付原告一次性伤残补助金73500元、停工留薪期工资42000元、辅助器具费27000元，并自2017年11月起按月支付伤残津贴2625元。仲裁裁决书生效后，宝利达货运中心没有自动履行，原告申请威海经济技术开发区人民法院执行，2019年4月26日，因未能查到宝利达货运中心有可供执行的财产，威海经济技术开发区人民法院作出（2019）鲁1092执305号裁定书，裁定终结执行程序。原告又向被告提出先行支付申请，被告作出威经社保先字[2019]第1号《不予先行支付决定》。原告认为被告拒绝支付于法无据，应当履行先行支付义务，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法判令被告撤销威经社保先字[2019]第1号《不予先行支付决定》；判令被告审核并发放原告应获得的工伤保险待遇,即支付一次性伤残补助金73500元、辅助器具费27000元、并支付自2017年11月起至2019年8月止的伤残津贴57750元，并按照每月2625元的标准支付自2019年9月至原告死亡为止的伤残津贴。庭审中，原告变更第一项诉讼请求为：判决撤销被告作出的威经社保先字[2019]第1号《不予先行支付决定》。 原告向本院提交了以下证据： 证据一、1、威海××技术开发区人力资源和社会保障局作出的威经人社工认字[2016]第91号《工伤认定决定书》； 2、威劳鉴字（2017）第2252号《劳动能力鉴定结论通知书》； 证据二、威海××技术开发区劳动人事争议调解仲裁委员会作出的威经劳人仲案字[2018]第149号《仲裁裁决书》复印件； 证据三、威海经济技术开发区人民法院作出的（2019）鲁1092执305号《执行裁定书》； 证据四、工伤保险基金先行支付申请书。 被告经区社保处辩称:（一）被告对原告初步符合社会保险基金先行支付条件的事实无异议。原告于2014年3月5日在工作中受伤，2016年3月8日经区人社局作出威经人社工认字[2016]第91号《工伤认定决定书》，认定原告为因工负伤。2017年10月24日威海市劳动能力鉴定委员会作出威劳鉴字[2017]第2252号《劳动能力鉴定结论通知书》，鉴定原告伤残等级为肆级。2018年9月17日威海××技术开发区劳动争议仲裁院作出威经劳人仲案字[2018]第149号《仲裁裁决书》。因宝利达货运中心没有可供执行财产，2019年4月26日威海经济技术开发区人民法院作出（2019）鲁1092执305号执行裁定书，终结本次执行程序。被告对上述事实予以认可，对原告初步符合社会保险基金先行支付条件的事实没有异议；（二）宝利达货运中心没有社会保险登记导致被告无法经办原告的先行支付业务。根据《社会保险法》第五十七条规定，用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。由于宝利达货运中心未按照上述规定进行社保登记，导致被告无法在现有社保业务平台上办理原告的先行支付业务；（三）被告对原告先行支付的项目和具体标准需要进一步核定。原告要求先行支付的一次性伤残补助金、辅助器具费、伤残津贴等项目，虽已经过仲裁裁决，但被告仍需要在后续工作中对上述项目和具体标准进行核定。尤其对原告关于先行支付自2019年9月直至死亡为止的伤残津贴的要求是否合规，被告需要进行审查核定。综上，请求法院依法判决。 被告向本院提交了宝利达货运中心个体登记信息查询结果、原告向被告提交的先行支付申请材料（原告证据一至四）及以下依据： 依据一、《社会保险法》第四十一条、第五十七条； 依据二、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条。 经庭审质证，原、被告对对方提供的证据、依据均没有异议，上述证据与本案具有关联，本院确认为有效证据。 经审理查明，原告系宝利达货运中心员工。宝利达货运中心没有为原告缴纳工伤保险。2014年3月5日，原告在宝利达货运中心工作期间发生交通事故。2016年3月8日，威海××技术开发区人力资源和社会保障局作出工伤认定决定书，认定原告所受伤害为因工负伤。2017年10月24日经威海市劳动能力鉴定委员会鉴定，确认原告劳动能力障碍程度为肆级。2018年9月17日，威海××技术开发区劳动人事争议调解仲裁委员会作出仲裁裁决书，裁决宝利达货运中心支付原告一次性伤残补助金73500元、停工留薪期工资42000元、辅助器具费27000元，并自2017年11月起按月支付伤残津贴2625元。仲裁裁决书生效后，宝利达货运中心没有自动履行，原告申请本院执行，本院在执行中未能查到宝利达货运中心有可供执行的财产，原告认可本院的调查结果，同意终结本次执行程序。2019年4月26日，本院作出（2019）鲁1092执305号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。2019年8月6日，原告向被告提出先行支付申请，2019年8月8日，被告作出《不予先行支付决定》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第八条、《工伤保险条例》第五条第二款、第三款的规定，经区社保处作为社会保险经办机构负有承办社会保险待遇支付工作的法定职责。 《社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项之规定，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中，原告被认定为因工负伤，其所在单位未为其缴纳工伤保险，原告经仲裁、强制执行后，仍不能获得全部工伤保险待遇，法院因执行不能裁定终结执行，原告持工伤认定决定书及有关材料申请先行支付工伤保险待遇符合上述法律规定。经区社保处作出不予先行支付决定于法无据，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告威海经济技术开发区就业和社会保障处于2019年8月8日作出的威经社保先字[2019]第1号《不予先行支付决定》； 二、被告威海经济技术开发区就业和社会保障处于判决生效之日起60日内履行工伤保险基金先行支付法定职责。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  苗丽华 人民陪审员  邵茂枝 人民陪审员  宋修巧 二〇二〇年三月二十七日 书 记 员  王彦入