甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)甘0724行初84号 原告：尤国福，男。 委托诉讼代理人：杨培栋，甘肃正峰律师事务所律师。 被告：临泽县自然资源局。 法定代表人：赵建松，该局局长。 到庭负责人：张志新，该局副局长。 委托诉讼代理人：李文正，甘肃民申律师事务所律师。 原告尤国福诉被告临泽县自然资源局政府信息公开一案，本院立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告尤国福及其委托诉讼代理人杨培栋,被告负责人张志新及其委托诉讼代理人李文正到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月21日，原告向临泽县人民政府提交政府信息公开申请书，临泽县人民政府批转临泽县自然资源局处理。2019年11月1日，临泽县自然资源局书面告知原告：经查阅原县林业局林权证登记档案，沙河林场于1990年8月15日申请登记的《甘肃省国有林林权证（国林证字第01号）》相关资料缺失。 原告尤国福诉称，2019年10月21日，原告根据《政府信息公开条例》第2条、第4条、第7条、第10条、第13条、第19条、第20条、第21条、第23条、第27条规定，向临泽县人民政府申请公开：“沙河林场申请登记的国林证字第01甘肃省国有林林权证林木和林地登记申请表、四至签字指界、四邻签字确认、村委会盖章、签字、林业主管部门在表上盖章、签字、发证机关在表上盖章、签字、在林地登记过程中进行公示、登记林权不存在权属争议、权属证明文件。”等信息，临泽县人民政府收到申请书后将申请书批转被告处处理，被告于2019年书面告知原告相关资料缺失。综上，被告未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的方式向原告提供该信息，故要求法院撤销2019年11月1日由被告做出的告知书及要求被告公开以下政府信息：沙河林场申请登记的国林证字第01甘肃省国有林林权证林木和林地登记申请表、四至签字指界、四邻签字确认、村委会盖章、签字、林业主管部门在表上盖章、签字、发证机关在表上盖章、签字、在林地登记过程中进行公示、登记林权不存在权属争议、权属证明文件。 原告向本院提交如下证据：1、（2017）甘0723民初392号、（2017）甘07民终886号、（2019）甘0723民初1275号三份民事判决书，拟证明原告所申请公开的政府信息与其生产生活相关，原告具有诉讼主体及政府信息公开的主体资格；2、国林证字第01号甘肃省国有林林权证复印件，拟证明被告的合法主体资格；3、原告提交的政府信息公开申请书，拟证明原告已经提交了申请；4、临泽县人民政府办公室文件处理单，拟证明县政府收到原告申请后批转临泽县自然资源局处理；5、临泽县自然资源局告知书。 被告临泽县自然资源局辩称，一、不动产登记信息查询是不动产登记机构的职责，不是自然资源部门的职责，原告起诉被告主体不适格。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”的规定，并根据《不动产登记暂行条列》第二十七条“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。”之规定，以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条第二款、第九十七条第一款、第二款的规定，不动产登记信息由不动产登记部门管理，且实行不动产登记资料依法查询制度。原告申请公开的国有林权证记载信息，涉及的是不动产登记信息，依法应当向不动产登记机构申请查询，而不是向自然资源部门或其他部门申请查询。依据《国务院办公厅政府信息与政府公开办公室关于国土资源部办公厅〈关于不动产登记资料依申请公开问题的函〉的复函》中关于“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。”的答复，原告应向不动产登记机构申请查询。二、查询不动产登记信息的申请人，应当是不动产的权利人、利害关系人，原告既不是涉案国有林权事项的权利人，也不是利害关系人，其不具有原告主体资格。根据《不动产登记暂行条例》第二十七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九十八条“权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料应当提交下列材料：（一）查询申请书；（二）查询目的的说明；（三）申请人的身份材料；（四）利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。权利人、利害关系人委托他人代为查询的，还应当提交代理人的身份证明材料、授权委托书。权利人查询不动产登记资料无需提供查询目的的说明。有关国家机关查询的，应当提供本单位出具的协助查询材料、工作人员的工作证。”第九十九条“有下列情形之一的，不动产登记机构不予查询，并书面告知理由：（一）申请查询的不动产不属于不动产登记机构管理范围的；（二）查询人提交的申请材料不符合规定的；（三）申请查询的主体或者查询事项不符合规定的；（四）申请查询的目的不合法的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。”的规定，不动产登记查询的申请人，应当是不动产的权利人、利害关系人，或者是国家机关，而且申请人还应当依法提交申请书、查询目的的说明，利害关系人查询的还应当提交存在利害关系的材料。结合已经发生法律效力的张掖市中级人民法院（2019）甘07民终895号民事判决，原告是侵害临泽县沙河林场国有土地使用权的侵权人，且法院已经判决其返还土地并赔偿损失。因此，原告不属于《不动产登记暂行条列实施细则》第九十七条所规定的权利人、利害关系人，其不具有原告主体资格。综上，被告认为，原告申请公开的不动产登记信息不属于被告的法定职责，原告也不是权利人或利害关系人，故应当依法驳回原告起诉。 被告在举证期限内提交如下证据拟证明其行政行为合法：1、（2019）甘07民终895号民事判决书复印件，拟证明原告只是涉案的侵权人并非利害关系人；2、2018年8月5日的临机编文件一份，拟证明原告申请的政府信息属于不动产登记部门管理，被告并不管理该信息；3、《政府信息公开条例》第36条，《不动产登记暂行条例》第五条、第二十七条、第二十八条，《不动产登记暂行条例实施细则》，拟证明被告应公开的政府信息不包含不动产信息。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下：原告对被告提交的证据1的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议，该判决恰好证明了原告是政府信息公开的利害关系人；对证据2的合法性、关联性有异议。 被告对原告提交的证据1的真实性、合法性无异议，对其关联性提出异议，判决中确认原告是侵权人并不是利害关系人；对证据2，认为不能达到原告的证明目的，被告提交的机构文件能说明，被告不是适格的主体；对证据3、4、5的真实性、合法性无异议，但不能证明被告负有公开原告申请信息的法定职责； 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5与被告提交的证据1-3，上述证据客观真实、来源合法，且能相互印证，证实本院认定的事实，对上述证据，本院予以确认。 经审理查明，2019年10月21日，原告向临泽县人民政府提出申请，要求公开“沙河林场申请登记的国林证字第01甘肃省国有林林权证林木和林地登记申请表、四至签字指界、四邻签字确认、村委会盖章、签字、林业主管部门在表上盖章、签字、发证机关在表上盖章、签字、在林地登记过程中进行公示、登记林权不存在权属争议、权属证明文件。”等相关信息，临泽县人民政府收到原告申请后，批转被告对此事做出处理。被告收到批转文件及原告的申请书后，于2019年11月1日向原告作出书面告知，告知原告：沙河林场于1990年8月15日申请登记的《甘肃省国有林权证（国林证字第01号）》相关资料缺失。 另查明，临泽县机构编制委员会于2015年8月5日下发的《关于组建不动产登记机构的通知》确定，组建县不动产登记事务中心，承办辖区内不动产登记发证工作；负责不动产登记信息基础平台的构建及数据互联共享、维护更新等保障工作；经办其他不动产登记的事务性工作等。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告申请公开的信息为沙河林场申请登记的国林证字第01号甘肃省国有林林权证的相关信息，系不动产信息。《不动产登记条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”由此可见，被告并不保存、管理原告所申请的信息，原告申请的信息不属于被告政府信息公开的范围。虽原告向临泽县人民政府提出申请后，临泽县人民政府将原告申请批转被告要求其处理后，但被告应当根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，告知原告该信息依法不属于本行政机关公开和该政府信息公开的行政机关；或者第（七）项的规定，告知原告申请公开的信息属不动产登记资料的，应依照有关法律、行政法规的规定办理。但被告并未依据法律规定进行告知，而是对原告申请的信息向有关行政机关进行查阅后，自主做出了告知。被告的告知行为明显系超越职权做出，属违法行为，应予撤销。对原告提出的要求被告按其申请公开（国林证字第01号）甘肃省国有林林权证相关信息的诉请，因其要求公开的信息不属于被告政府信息公开的范围，故不予支持。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（四）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告临泽县自然资源局于2019年11月1日向原告尢国福作出的告知书，由其依法重新作出行政行为； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告承担并给付原告；原告预交的受理费50元，本院不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 期限内不上诉，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵玉梅 人民陪审员  陈立平 人民陪审员  高立业 二〇二〇年三月十一日 书 记 员  葛 燕 附：本案适用的法律条文 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 超越职权的； 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情况之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法不属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；