四川省广安市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川16行赔终3号 上诉人（原审被告）广安市公安局川渝合作示范区广安协兴生态文化旅游园区分局（以下简称：广安市公安局协兴园区分局）。住所地：广安市广安区协兴镇新和街246号。 法定代表人蒋登巍，局长。 委托代理人张全科，四川展正律师事务所律师。 委托代理人邓川东，四川展正律师事务所（实习）律师。 上诉人（原审原告）韩晓惠，女，汉族，生于1972年11月20日，住四川省广安市广安区。 上诉人广安市公安局协兴园区分局、韩晓惠因治安行政赔偿，不服四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行赔初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，采取书面审理的方式审理了本案。本案现已审理终结。 原审认定，2019年4月18日上午，韩晓惠到西溪云麓工地要材料欠款，因材料款项支付问题而发生纠纷。韩晓惠遂让其子张竹寒将车开到该工地来，张竹寒于12时许将车（车牌号川Ｘ×××××）开至该工地大门口，后因韩晓惠与该工地的材料款支付问题未达成一致性意见，张竹寒遂将该车停放在该工地大门口通往项目部的道路上，随后，原告与张竹寒离开该工地。 2019年4月18日13时30分许，***故里派出所民警给张竹寒打电话，令其将车开走，张竹寒在电话中拒绝挪车。14时许，原告和张竹寒乘坐出租车到达，同时被告所叫拖车也到达西溪云麓工地马路旁。原告下车后不准拖车，以站在拖车前的方式阻拦拖车作业。随后，处警人员将原告强制带离至***故里派出所，在带离过程中，韩晓惠脚踢相关处警人员。2019年4月18日14时52分，被告的治安管理大队受案，受案登记表记载：案件来源系移送。简要案情记载：2019年4月18日14时许，我大队接***故里派出所移交，韩晓惠于2019年4月18日13时许，与张竹寒在协兴一辆黄色小轿车停放在西溪云麓通往项目部道路上，导致后面车辆无法正常行驶，***故里派出所民警杨汶东带领辅警到现场处警，依法传唤韩晓惠、张竹寒接受调查时，韩晓惠采用脚踢打民警、辅警的方式阻碍民警依法执行职务，在民警口头传唤韩晓惠到派出所过程中，韩晓惠采取嘴咬辅警的方式阻碍民警、辅警依法执行职务。2019年4月18日16时，原告被书面传唤到被告处接受询问，同日对原告进行了处罚前告知。2019年4月19日，被告作出广协公（治）行罚决字〔2019〕43号《行政处罚决定书》，处罚决定书记载，查明的事实，2019年4月18日14时许，韩晓惠于2019年4月18日13时许，与张竹寒在协兴一辆黄色小汽车停放在西溪云麓通往项目部道路上，导致后面车辆无法正常行驶，***故里派出所民警杨汶东带领辅警等到现场处警，依法传唤韩晓惠、张竹寒接受调查时，韩晓惠采用脚踢打民警、辅警的方式阻碍民警依法执行职务，在民警、辅警传唤韩晓惠到协兴派出所办案区进一步调查过程中，韩晓惠采取嘴咬辅警的方式阻碍民警、辅警依法执行职务。以上事实有韩晓惠的陈述和申辩，证人证言，现场处警视频，处警民警处警说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，决定对韩晓惠处行政拘留捌日。韩晓惠的拘留已执行完毕。原告不服，遂起诉来院，要求撤销行政处罚决定的同时一并提起行政赔偿诉讼，请求支持其诉请。 原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时下列侵犯人身权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）有违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”的规定，被告作出的行政拘留处罚决定已被撤销，原告因此而被行政拘留8日，有权取得赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”的规定，原告因被行政拘留8日，应得到的赔偿金为2527.52元（315.94元×8天）。原告要求赔偿误工费问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定，造成身体伤害的，有因误工减少的收入可以予以赔偿，原告并非因造成身体伤害而是人身自由被侵犯，因此原告主张赔偿误工费缺乏法律依据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。原告要求赔偿精神损害抚慰金，原告并未提供证据造成严重后果，其主张缺乏事实根据，也无法律依据。原告提供的证据，不能证明被告行政处罚决定的行政拘留造成其损失达到其诉称的40万元。对于原告没有明确主张赔偿金的问题，我们不能因原告未按照法言法语的要求表述就不予处理，从原告提起赔偿诉讼的目的，可以看出原告要求行政机关对其被拘留予以赔偿的意思表示。因此，对原告合理赔偿部分的主张原审法院予以支持，过高的主张原审法院不予支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，被告作出的行政拘留处罚决定被撤销，被告系赔偿义务机关。 综上，被告作出的行政拘留处罚决定已被撤销，应当承担相应的赔偿责任。据此，原审依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第（一）项、第三十三条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条“……或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决被告广安市公安局川渝合作示范区广安协兴生态文化旅游园区分局在本判决书生效后三十日内向原告韩晓惠支付赔偿金2527.52元；驳回原告韩晓惠的其他诉讼请求。 上诉人广安市公安局协兴园区分局上诉称：一审法院事实认定错误，法律适用错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条之规定：当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。现上诉人对四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初219号行政判决提起上诉，判决尚未生效。故上诉人的广协公（治）行罚[2019]43号行政处罚决定并未被撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”及第三条第（一）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”的规定，行政赔偿是行政机关侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益才应当赔偿。上诉人作出的行政拘留决定，程序合法，事实清楚，证据确凿充分，没有侵犯被上诉人的合法权益，被上诉人的行政赔偿请求不应被支持。请求撤销原判，依法改判。 上诉人韩晓惠上诉称，她在讨要工程建筑材料款中，被上诉人不但不化解经济纠纷矛盾，为民解忧，还作出行政处罚决定，并对上诉人拘留7日。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：第（一）项违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。上诉人的诉求应当得到支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”的规定，被上诉人对上诉人的心理伤害，应当赔偿精神抚慰金。一审不予支持，于法无据。请求撤销原判，判决被上诉人赔偿误工费和精神抚慰金40万元。 本院认定的案件事实与一审认定的案件事实一致。 另查明，上诉人广安市公安局协兴园区分局对上诉人韩晓惠的治安行政处罚决定为行政拘留8天。另查明，本院（2020）川16行终8号行政判决，驳回上诉人广安市公安局协兴园区分局的上诉请求，维持原判。 本院认为，公民、法人或其他组织申请国家赔偿，应当遵循《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。本案讼争的焦点是广安市公安局协兴园区分局的行政处罚决定是否合法；上诉人韩晓惠的国家赔偿请求是否符合法律规定；一审行政赔偿判决是否合法。 关于上诉人广安市公安局协兴园区分局的行政处罚决定是否合法的问题。上诉人广安市公安局协兴园区分局以上诉人韩晓惠阻碍人民警察执行职务为由，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款的规定，对其作出行政拘留8日的行政处罚决定。该行政处罚决定，经过二审审理，一审撤销该行政处罚决定的行政判决，也已被本院（2020）川16行终8号行政判决依法维持。该行政处罚决定不合法。 关于上诉人韩晓惠的国家赔偿请求是否合法的问题。公民、法人或其他组织申请行政赔偿，应当以被诉的行政行为违法为前提。本案被诉的治安行政处罚决定，经二审审理确认不合法。因此，上诉人韩晓惠主张的行政赔偿有法律依据和事实依据，其请求包括被行政拘留8天的经济损失应于支持。但主张误工费、精神损失费40万元的行政赔偿请求没有法律依据，该项上诉主张本院不予支持。 关于一审行政赔偿判决是否合法的问题。一审法院接收上诉人韩晓惠的行政赔偿起诉状后，履行了立案受理，权利义务告知，公开开庭审理，作出行政赔偿判决，送达法律文书的法定义务，审判程序合法；认定上诉人广安市公安局协兴园区分局的行政处罚决定认定事实不清、证据不充分的观点，认定事实清楚；适用《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第（一）项、第三十三条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定作出本案行政赔偿判决，适用法律正确。 综上所述，上诉人韩晓惠的行政赔偿主张，具有合法性。其上诉请求，本院予以支持；上诉人广安市公安局协兴园区分局请求撤销原判，依法改判的上诉请求，本院不予支持；一审行政赔偿判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项的规定，判决如下： 一、驳回上诉人广安市公安局川渝合作示范区广安协兴生态文化旅游园区分局的上诉请求，维持原判。 二、驳回上诉人韩晓惠的其他上诉请求。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 勇 审 判 员  冯烈钢 审 判 员  叶官清 二〇二〇年三月十三日 法官助理  陆 萍 书 记 员  吴 娇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。