湖南省宁远县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1126民初283号 原告：黄前珍，男，1965年12月1日，汉族，湖南省宁远县人，农民。 委托诉讼代理人：周永红，湖南箫韶律师事务所律师，一般代理。 被告：黄火华，男，1940年9月3日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。 被告：蒋云志，女，1965年12月25日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。 委托诉讼代理人：柏雪松，湖南铭慧律师事务所律师，特别授权代理。 被告：黄美云，女，1938年6月6日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。系被告黄火华之妻。 被告：黄文进，男，1973年9月19日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民。系被告黄火华之子。 原告黄前珍与被告黄火华、蒋云志、黄美云、黄文进承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月19日立案后，根据原告黄前珍的申请追加黄美云、黄文进为共同被告，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄前珍及其委托诉讼代理人周永红，被告黄火华，被告蒋云志的委托诉讼代理人柏雪松到庭参加诉讼，被告蒋云志经本院传票传唤有正当理由未到庭参加诉讼。被告黄美云、黄文进经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告黄前珍向本院提出诉讼请求：1、要求被告返还征收的土地补偿款21万元；2、诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告是宁远县舜陵街道龙板桥村4组的村民，原告以家庭为单位承包了“黄家山”的6亩山地，2009年被告为了连片种植果树为由，要求原告将土地承包给他，双方签订了《荒山转让契约》，2013年该片土地、山岭列入了国家征收范围，原告的土地也在征收的范围内，我们为了土地转让的事情向法院起诉确认合同无效，2019年宁远县人民法院湘1126民初59号民事判决书证实该土地被征收的土地补偿费已经由被告领取，安置地暂未分配到位。按照法律规定，土地补偿费是补给原告的，被告领取原告的土地补偿费无法律依据。因此被告领取原告的21万元应当返还原告。原告为维护自己的合法权益，具状起诉，请求法院依法判处。 被告黄火华、黄文进辩称，农村集体荒山土地的所有权归集体村委会，原告承包的荒山经村委会集体讨论通过并经原被告双方自愿、协商签订转让经营协议书的前提下转让给答辩人，答辩人也交纳了转让经营管理费6973元，并且陆陆续续投入了260余万元，原告曾向法院起诉答辩人，经两级法院判决原告败诉，该土地补偿费是对答辩人失去土地的补偿，与原告无关。请求法院实事求是依法判决。否则，答辩人要求原告赔偿35万元作为损失补偿。另答辩人在流转原告土地时已结其进行了补偿，且高于当时国家征收补偿的若干倍，并留有收据为证；答辩人流转原告土地合理合法，是经过村委会同意并缴纳了土地管理费，最终上报省、市、县相关单位进行立项开发。在开发过程中答辩人投入大量资金进行基础设施建设、水果种植及人工管理，原告对该土地已丧失了承包经营权，答辩人才是该土地合法的承包开发者，所以征地的补偿理应归答辩人所有。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告蒋云志辩称，1、本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，原告诉请的涉案土地征收补偿款是由其所在的村集体经济组织来决定和分配的，原告起诉二被告主体不适格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”等相关法律规定，本案中原告诉请的涉案土地征收补偿款依法属于其所在的村集体经济组织所有，土地征收补偿款由村集体经济组织来决定和分配的，因此，原告起诉二被告主体不适格；2、原告已经将涉案土地的承包经营权以转让的方式流转给被告黄火华之子黄文进，丧失了涉案土地的承包经营权，原告要求被告返还涉案土地征收补偿款，缺乏法律依据。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条：“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”《中华人民共和国物权法》第一百二十八条：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。”等相关法律规定，农村土地承包经营权的流转包括转让、转包、互换、入股、出租等形式。转让，是指承包方经发包方同意，将部分或者全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的人，由其履行相应的土地承包合同的权利和义务。转让后，原土地承包关系即行终止，原承包方在承包期内的土地承包经营权全部丧失，受让方与发包方成立新的承包关系，受让方成为新的土地承包经营权人。本案中，原告已经将涉案土地承包营权转让给了被告黄火华之子黄文进进行农业开发，并取得了其所在的村集体经济组织的同意，被告黄火华之子黄文进于2010年11月16日向村集体经济组织交纳了涉案土地转让管理费6973元，此后被告又投入了大量的人力、物力、财力在涉案土地上种植了果树，没有改变涉案土地的性质及用途。由此可见，原告将涉案土地承包经营权转让给被告黄火华之子黄文进后，已经丧失了涉案土地的承包经营权，被告黄火华之子黄文进成为了涉案土地新的土地承包经营权人，原告要求被告返还涉案土地的征收补偿，明显缺乏法律依据；3、被告黄火华之子黄文进依法取得涉案土地的承包经营权后，因资金困难将涉案土地的承包经营权转让给了答辩人，答辩人依法享有涉案土地的征收补偿款。且本案中被告黄火华之子黄文进与答辩人之间就涉案土地承包经营权的转让与本案无关，不属于本案的审理范围。综上所述，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，涉案土地征收补偿款是由原告所在的村集体经济组织来决定和分配的，原告起诉被告主体不适格，原告将涉案土地的承包经营权转让给被告黄火华之子黄文进后，已经丧失了涉案土地的承包经营权，原告要求被告返还涉案土地的征收补偿款，明显缺乏法律依据。为维护答辩人的合法权益，答辩人恳请法院依法驳回原告的全部诉请。 被告黄美云未作答辩。 原告黄前珍围绕诉讼请求依法提交了下列证据：1、宁远县人民法院（2019）湘1126民初59号民事判决书，拟证明土地补偿款被被告领取的事实；2、付款凭证，拟证明土地补偿款被被告领取的事实；3、征收土地地形图，拟证明被征收土地登记在被告黄文进的名下的事实；4、征收花名册，拟证明土地补偿款被被告领取的事实。被告黄火华对原告黄前珍提交的1－4号证据质证认为1号、2号、3号、4号证据无异议。被告蒋云志对原告黄前珍提交的1－4号证据质证认为：1号证据，其真实性、合法性无异议，证明目的有异议，该判决书恰恰证实原告黄前珍已经将涉案土地的承包经营权转给了被告，因此，被告领取征地补偿款有充足的法律依据；2号、3号、4号证据的真实性、合法性无异议，但以上三份证据与本案不具有关联性。被告黄美云、黄文进未到庭质证，本院视为其放弃质证权利。本院对原告黄前珍提交的1－4号证据认证如下：1号、2号、3号、4号证据形式和来源合法，且与本案事实相关，内容真实，本院予以采信。 被告黄火华、蒋云志、黄美云、黄文进未向本院提交证据，本院视为其放弃举证权利。 根据采信的证据和当事人的陈述，本院认定事实如下：被告黄火华系被告黄美云之夫，系被告黄文进之父。原告黄前珍系宁远县舜陵街道龙板桥村4组的村民，原告黄前珍以家庭为单位承包了该组地名为“黄家山”的1.1亩山地。2010年10月31日原告黄前珍与被告黄火华签订了《荒山转让契约》，原告黄前珍将位于此处的山地面积为1.1亩（契约上的面积）的土地承包经营权转让给被告黄火华，被告黄火华取得流转土地的经营权后与被告黄文进在流转土地上投入人力、物力、财力种植了果木。后被告黄火华、黄文进又就涉案部分土地承包经营权与被告蒋云志签订了转让协议。2013年该片土地、山岭列入了国家征收范围，原告黄前珍转让给被告黄火华的土地也在征收的范围内。2019年，原告黄前珍因土地转让纠纷向本院起诉确认合同无效，本院依法作出（2019）湘1126民初59号民事判决，驳回原告黄前珍的诉讼请求。涉案土地被征收后，征地机关按32000元每亩支付被征土地土地补偿费，被征土地青苗费（具体金额、标准不详）也已支付，涉案的土地补偿费及青苗补偿费已被被告黄火华、黄美云、黄文进、蒋云志领取，涉案被征土地的安置费以安置土地的方式补偿，安置地虽然已经预留，但暂未分配到位。原告黄前珍以土地补偿费是补偿给失地承包经营人，被告黄火华、黄美云、黄文进、蒋云志领取其土地补偿费无法律依据为由，向本院提起民事诉讼。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。第一百二十五条规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十八条规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 本案中，首先，原告黄前珍于2010年将其家庭承包的荒山的承包经营权转让给被告黄火华、黄美云、黄文进种植果树，后被告黄火华、黄文进又就涉案部分土地承包权转让给被告蒋云志，由被告蒋云志对该涉案部分土地承包经营，其承包经营权即发生了转移，原告黄前珍不再享有涉案土地的承包经营权。其次，征收集体所有的土地补偿的费用分为土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费三类，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，也就是归享有承包经营权的经营者所有，征收土地的安置补助费也是对享有承包经营权的经营者失去土地的补偿。因此，被告黄火华、蒋云志、黄美云、黄文进领取的青苗补偿费及预留的涉案安置地，原告黄前珍因不再享有承包经营权而丧失相关权利。另，被告黄火华、蒋云志、黄美云、黄文进领取的土地补偿费分为原始土地补偿费及增值土地补偿费，被告黄火华、黄美云、黄文进在承包经营地种植果树，将荒山改良成了果园，其土地增值部分费用应当归被告黄火华、黄美云、黄文进所有，同时被告蒋云志对从被告黄火华、黄文进处流转来的土地的增值部分费用亦享有所有权，其余部分属于村民集体所有。综上，原告黄前珍请求土地补偿费归自己所有的诉请没有事实和法律依据，本院对此诉请不予支持。 依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百二十五条、第一百二十八条、第一百三十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告黄前珍的诉讼请求。 案件受理费4450元，减半收取2225元，由原告黄前珍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 员 张  艳 二〇二〇年三月十六日 法官 助理 欧阳春兰 代理书记员 李 沂 非 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。