山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁行终189号上诉人（原审原告）山东沣尧农业科技有限公司，住所地山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。法定代表人王新建，董事长。被上诉人（原审被告）高青县人民政府，住所地山东省高青县黄河路81号。法定代表人杨新胜，县长。委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。被上诉人（原审被告）淄博市人民政府，住所地山东省淄博市张店区人民西路8号。法定代表人于海田，市长。委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。委托代理人田晓玮，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。上诉人山东沣尧农业科技有限公司因与被上诉人高青县人民政府、淄博市人民政府行政答复及行政复议一案，不服淄博市中级人民法院作出的（2019）鲁03行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年5月4日，原告山东沣尧农业科技有限公司作为申请人向被告高青县人民政府提交《履行法定职责申请书》，要求：1.高青县人民政府将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处；2.责令何象鹏赔偿给申请人造成的肆仟余万元损失；3.依法将受理情况和处理结果书面告知申请人。2019年5月20日，被告高青县人民政府针对申请人山东沣尧农业科技有限公司的《履行法定职责申请书》作出〔2019〕7号《高青县人民政府行政答复书》，主要内容如下：1.你公司申请“要求高青县人民政府将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处”。依据《中华人民共和国监察法》第三条、第四条、第十一条之规定，你公司的该项申请不属于本机关职权范围，如你公司认为何象鹏构成犯罪可向监察机关予以检举控告。2.你公司申请“责令何象鹏赔偿申请人造成的肆仟余万元损失”。依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。故你公司的该项申请事项不属于本机关职权范围。并告知救济途径。高青县人民政府将该行政答复书邮寄给原告，原告山东沣尧农业科技有限公司于2019年5月22日签收。原告不服被告高青县人民政府作出的该行政答复书，于2019年6月4日向被告淄博市人民政府提起行政复议，被告淄博市人民政府于2019年7月26日作出淄政复〔2019〕67号行政复议决定书，主要内容如下：一、关于申请人（山东沣尧农业科技有限公司）向被申请人（高青县人民政府）提交《履行法定职责申请书》中的申请事项一。根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，申请人要求被申请人履行“将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处”的职责，不属于被申请人的法定职责。二、关于申请人向被申请人提交《履行法定职责申请书》中申请事项二。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第九条的规定，申请人认为何象鹏侵害其合法权益的，应当先向赔偿义务机关提出赔偿申请，本案被申请人不具有直接责令何象鹏赔偿申请人损失的法定职责。综上，被申请人不具有申请人申请履行事项的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。并告知救济途径。淄博市人民政府于2019年7月26日将该复议决定书邮寄给当事人。同年7月27日，原告山东沣尧农业科技有限公司签收该复议决定书。原告不服前述行政答复书和行政复议决定书，诉至法院。原审法院认为，本案主要审理重点为被告高青县人民政府有无履行原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》中所申请事项的法定职责。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（七）保护各种经济组织的合法权益；（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。原告山东沣尧农业科技有限公司《履行法定职责申请书》要求被告高青县人民政府履行的法定职责主要包括两方面：1.将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处；2.责令何象鹏赔偿给申请人造成的肆仟余万元损失。该两项申请事项并不包括在《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条所规定的县级人民政府职权范围之内，因此并不属于高青县人民政府的法定职责。另根据《中华人民共和国监察法》第十一条规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置职责：（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。因此原告申请的“将何象鹏绳之以法，移送司法机关予以查处”并不属于高青县人民政府的法定职责。关于原告要求“何象鹏赔偿给申请人造成的肆仟余万元损失”的事项，《中华人民共和国国家赔偿法》亦予以明确的规定，即赔偿请求人要求赔偿，应当向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提出，因此，该申请事项亦不属于被告高青县人民政府的法定职责。被告高青县人民政府收到原告《履行法定职责申请书》后，在法定期限内依法作出〔2019〕7号行政答复并送达原告，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告淄博市人民政府于2019年6月4日收到原告行政复议申请书后，依法履行了受理、送达《提出答复通知书》、审查、作出行政复议决定书并送达等程序，程序合法。被告淄博市人民政府在行政复议过程中，通过审查认为被告高青县人民政府不具有原告申请履行事项的法定职责，从而依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项作出淄政复〔2019〕67号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，原告山东沣尧农业科技有限公司诉讼理由不能成立，其诉讼请求，原审法院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求；案件受理费50元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。山东沣尧农业科技有限公司不服原审判决提出上诉，上诉请求：1.撤销一审判决；2.撤销高青县人民政府作出的〔2019〕7号《高青县人民政府行政答复书》；3.责令高青县人民政府依法履行其法定职责；4.撤销淄博市人民政府作出的淄政复〔2019〕67号行政复议决定书；5.上诉费用由两被上诉人承担。事实与理由：原审判决严重违法。1.国家机关工作人员玩忽职守，应当依法予以立案，高青县人民政府却不履行其移送涉嫌犯罪案件、责令赔偿给上诉人造成的损失的法定职责,其作出的《高青县人民政府行政答复书》认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。2.淄博市人民政府未对上诉人提交的复议申请进行全面审查，涉嫌包庇高青县人民政府的违法行为，严重违法。高青县人民政府答辩称，高青县人民政府不具备履行上诉人申请事项的法定职责，其作出的〔2019〕7号《高青县人民政府行政答复书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。淄博市人民政府答辩称，1.淄博市人民政府查明事实同高青县人民政府，应由高青县人民政府负责答辩和举证。2.淄博市人民政府行政复议程序合法。3.高青县人民政府不具有上诉人申请履行的职责，淄博市人民政府驳回申请人行政复议申请，适用法律正确。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。本院认为，上诉人要求高青县人民政府将相关部门领导干部移送司法机关处理，并责令相关部门领导干部赔偿上诉人损失，但依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条的规定，上诉人的以上申请事项并不在县级人民政府职权范围之内，高青县人民政府不具备履行上述申请的法定职责。另依据《中华人民共和国监察法》第十一条、第三十五条的规定，监察委员会依照法律规定履行监督、调查、处置等各项职责，并受理相关报案或者举报。上诉人主张高青县人民政府应当对相关领导干部予以处理，没有事实和法律依据。此外，赔偿请求人要求行政赔偿，应当向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者行政诉讼时一并提出，上诉人要求高青县人民政府责令相关部门领导干部赔偿其损失的申请，亦不属于高青县人民政府的法定职责。因此，高青县人民政府作出〔2019〕7号《高青县人民政府行政答复书》，认定事实清楚，适用法律正确。淄博市人民政府依法履行行政复议的各项程序，并确认高青县人民政府不具有履行上诉人申请事项的法定职责，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人山东沣尧农业科技有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人山东沣尧农业科技有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  刘晓华审判员  张晓宁审判员  张汉利二〇二〇年三月十八日书记员  牛聪颖