湖南省岳阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘06民终1077号上诉人（原审原告）：岳阳津兰医院有限公司，住所地：岳阳市青年西路和顺时代广场1-2楼。统一社会信用代码：91430600395559430U。法定代表人：刘春林，总经理。委托诉讼代理人：蒋佳美，湖南淇凭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：许灿颖，女，1985年2月22日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人：粟金海，男，1969年12月8日出生，汉族，住岳阳县，系许灿颖的同事（岳阳圣安精神病医院推荐）。上诉人岳阳津兰医院有限公司（以下简称“津兰医院”）因与被上诉人许灿颖劳动争议纠纷一案，不服湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初8714号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月10日立案后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人津兰医院的委托诉讼代理人蒋佳美、被上诉人许灿颖的委托诉讼代理人粟金海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。津兰医院上诉请求：1、撤销一审判决，依法改判；2、由许灿颖承担本案诉讼费。事实与理由：1、许灿颖未就生育医疗费及生育津贴申请仲裁，也未向一审法院提起诉讼，一审法院却判决津兰医院支付许灿颖生育医疗费和生育津贴，违背了民事案件不告不理原则。2、许灿颖在劳动仲裁和一审过程中除提交银行流水、劳动合同外并未提交其他任何证据证明其已经办理了失业登记，符合领取失业津贴的条件。根据《失业保险条例》第十四条之规定，缴费满一年，非因本人意愿中断就业，已办理失业登记，并有求职要求的，可以领取失业保险金。因而许灿颖在未提交证据证明其符合失业津贴领取条件之前，无权要求津兰医院向其支付失业津贴。一审法院判决津兰医院应当向许灿颖支付失业津贴无事实和法律依据。许灿颖辩称，1、在劳动争议案件的审理过程中，不告不理原则应限于当事人在劳动仲裁时提出的仲裁请求，而不限于诉讼时津兰医院的请求。劳动争议案件的处理系从仲裁到诉讼的程序过程，仲裁后的诉讼程序无法与前置的仲裁程序相分离，也即已经经过的仲裁程序对诉讼程序而言仍具有程序价值。津兰医院起诉的目的是使仲裁裁决不生效，进而将劳动争议交由人民法院审理并作出判决。2、因津兰医院没有为答辩人及时办理失业保险参保手续，造成答辩人无法享受相关社会保险待遇。现津兰医院基于自身原因处于歇业状态，导致双方的劳动合同无法履行，属于答辩人非本人意愿中断就业的情形，故应按《失业保险条例》的规定，参照《岳阳市人力资源和社会保障局〈关于调整2017年度失业保险金发放标准的通知〉》，赔偿答辩人不能享受失业保险待遇损失。综上，请求驳回上诉，维持原判。津兰医院向一审法院起诉请求：1、请求判决无须向许灿颖支付工资1913元、经济补偿金9565元、失业金12155元；2、由许灿颖承担本案诉讼费。一审法院经审理查明，许灿颖于2014年10月10日进行入津兰医院（原名为岳阳盛春医院有限公司）信息拓展部工作，双方签订了书面劳动合同，合同对工作内容、时间、报酬、社会保险等进行了约定。劳动合同履行期间，津兰医院为许灿颖办理了基本养老保险参保手续，但自2017年10月开始未缴纳基本养老保险费、自2019年4月开始未缴纳医疗保险费，失业保险参保手续则未办理。2019年4月23日，津兰医院因故停产歇业，尚拖欠许灿颖当月工资未发放。同年5月28日，许灿颖等22名劳动者向岳阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求津兰医院向其补发拖欠的工资、解除劳动关系的经济补偿金和失业金等。该委员会于2019年9月17日作出了“岳市劳人仲裁字［2019］第74号”仲裁裁决书，裁决津兰医院支付许灿颖2019年4月份工资1913元，经济补偿金9565元，失业金12155元。津兰医院不服裁决，提起诉讼。另查明：1、许灿颖于2019年10月18日分娩，发生医疗费10600元。许灿颖至今尚未另行就业；2、津兰医院没有为许灿颖正常缴纳生育保险费，岳阳市医疗保障事务中心生育保险科出具证明如用人单位正常缴纳生育保险费许灿颖可享受生育住院报销3700元、生育津贴16853元；3、诉讼中，许灿颖主张双方之间的劳动关系已经解除，津兰医院表示随劳动者的意愿；4.许灿颖2019年4月份应发工资为1913元。一审法院认为，许灿颖于2014年10月10日进入津兰医院从事信息拓展工作，双方签订了书面劳动合同，故双方之间的劳动关系自用工之日起建立。津兰医院在双方的劳动关系存续期间未按时足额向劳动者支付劳动报酬，且未按时缴纳社会保险费，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条的规定。同时其因自身原因导致医院歇业，造成其与劳动者之间的劳动合同无法继续履行，现劳动者要求解除劳动关系，支付拖欠的劳动报酬以及解除劳动关系的经济补偿金符合法律规定，应予支持。据此，可认定双方的劳动关系自2019年4月23日解除。至于许灿颖主张津兰医院支付绩效工资，因其未举证证明，故不予支持。关于失业保险待遇，因津兰医院未为许灿颖办理失业保险参保手续，故其应按《失业保险条例》的规定，参照《岳阳市人力资源和社会保障局》，赔偿许灿颖不能享受失保险待遇的损失，具体计算方式为：按岳阳市2018年最低月工资标准1430元的85%计算12个月，但许灿颖2019年10月18日分娩后休产假期间可享受生育津贴，故其领取失业金应按6个月计算，即失业保险待遇损失为7293元（1430元/月×85%×6个月）。津兰医院未为许灿颖交纳生育保险费，导致许灿颖分娩后不能享受报销生育医疗费和领取生育津贴，许灿颖请求津兰医院支付生育医疗费和生育津贴，理由正当，予以支持。根据《女职工劳动特别规定》的规定，并参考岳阳市医疗保障事务中心生出具的证明，认定许灿颖可享受报销生育医疗费为3700元，生育津贴为16853元。社会保险费的征缴不属于本案审理范围，不作审理。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条，《失业保险条例》第十四条、第十五条、第十七条、第十八条，《女职工劳动特别规定》第八条的规定，判决：一、由岳阳津兰医院有限公司支付许灿颖2019年4月份工资1913元、解除劳动关系经济补偿金9565元（1913元/月×5个月）、失业保险待遇损失7293元（1430元/月×85%×6个月），合计18771元；二、由岳阳津兰医院有限公司支付许灿颖生育医疗费3700元、生育津贴16853元，合计20553元；以上应支付款项限岳阳津兰医院有限公司在判决生效后十日内履行。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由岳阳津兰医院有限公司负担。许灿颖二审时陈述，津兰医院歇业后其到过失业保险经办机构咨询和办理失业保险登记，但因津兰医院未为其参保或欠缴失业保险费，失业保险经办机构不予受理。许灿颖申请仲裁时请求补发拖欠的工资1600元，支付5个月经济补偿金15000元，正常发放失业津贴。本院二审查明的其他事实与一审一致。本院认为，本案二审争议的焦点主要有二个：一是许灿颖未就生育津贴申请仲裁，仲裁裁决作出后在用人单位提起诉讼而劳动者未提起诉讼时，一审法院判决用人单位支付生育津贴是否违反了民事诉讼的不告不理原则。二是津兰医院是否应赔偿许灿颖的失业保险待遇损失。关于第一个焦点，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条规定，发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。本案中，许灿颖未就生育医疗费及生育津贴申请劳动仲裁，一审法院对此进行审理并作出判决不当，应予纠正。关于第二个焦点，《失业保险条例》第十四条规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。《湖南省实施办法》第十六条规定，用人单位应当及时为其失业人员出具终止或者解除劳动（工作）关系和停发工资（生活费）日期的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，将失业人员的名单和档案自其失业之日起7日内报失业保险经办机构，并将失业人员名单报居住地街道办事处备案。第十七条规定，职工失业后，应当持本单位出具的终止或者解除劳动（工作）关系和停发工资（生活费）日期的证明，30日内到指定的失业保险经办机构办理失业保险登记。领取失业保险金的期限自办理失业登记之日起计算。由此可见，可以领取失业保险金的前提是用人单位已经为劳动者办理了失业保险参保手续，并将失业人员的名单和档案自其失业之日起7日内报失业保险经办机构，而本案中一审法院已经查明津兰医院并没有为包括许灿颖在内的劳动者办理失业保险参保手续，有的虽已办理但未及时缴纳失业保险费，津兰医院也未提供证据证明其尽到了将许灿颖等失业人员的名单和档案自失业之日起7日内报失业保险经办机构的义务，许灿颖亦陈述其到过失业保险经办机构办理失业保险登记，说明其有求职要求，故即使许灿颖到失业保险经办机构办理失业保险登记要求领取失业金，但也会因津兰医院未为其参保或欠缴失业保险费，导致失业保险经办机构不予受理。换言之，造成许灿颖不能领取失业金的原因在于津兰医院，故津兰医院应当赔偿许灿颖的失业保险待遇损失。参照《岳阳市人力资源和社会保障局》，津兰医院应赔偿许灿颖不能享受失保险待遇的损失为：按岳阳市2018年最低月工资标准1430元的85%计算12个月，即失业保险待遇损失为14586元（1430元/月×85%×12个月）。综上所述，津兰医院提出不应对许灿颖的生育医疗费和生育津贴进行审理的上诉请求成立，予以支持；其他上诉请求不成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《失业保险条例》第十四条、第十五条、第十七条、第十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二、三项之规定，判决如下：一、撤销湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初8714号民事判决；二、岳阳津兰医院有限公司在本判决生效后十日内支付许灿颖2019年4月份工资1913元、解除劳动关系经济补偿金9565元、失业保险待遇损失14586元，共计26064元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费10元，免交。本判决为终审判决。审判长  蒋立春审判员  李明霞审判员  曹 维二〇二〇年三月二十六日书记员  陆丽波