湖南省嘉禾县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1024民初2141号 原告：李某某，女，个人信息……略。 委托诉讼代理人：雷险峰，嘉禾县东塔法律服务所法律工作者。 被告：嘉禾县民政局，住所地：嘉禾县珠泉镇嘉禾大道迎宾路1号。 法定代表人：李楚厚，局长。 委托诉讼代理人：雷波，系该局法律顾问。 原告李某某与被告嘉禾县民政局（以下简称县民政局）劳动争议纠纷一案，本院于2019年12月31日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李某某及其委托诉讼代理人雷险峰、被告县民政局的委托诉讼代理人雷波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某某向本院提出诉讼请求：1.依法确定被告与原告2006年6月至2019年7月存在劳动关系；2.依法判决被告补发给付原告同工同酬的工资差额296000元（2000元×148个月）；3.依法判决被告给付原告未签订无固定期限的书面劳动合同的二倍工资的差额66000元（3000元×2×11个月）；4.依法判决被告给付原告应享有而未享有的失业保险金损失23052元（960.50元×24个月）；5.依法判决被告给付原告解除劳动关系经济补偿金39000元（3000元/月×13年）；6.依法判决被告给付原告2018年11月至2019年7月的工资27000元（3000元/月×9个月）；7.依法补发2018年过节费及奖金；8.依法判决被告为原告补交应交的社会保险；9.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2006年6月到被告处上班至今，但被告一直未与原告签订书面劳动合同，也未为原告交纳除养老保险外的应交社会保险。2018年11月被告不安排原告上班后，也未为原告发放工资，也未书面通知解除劳动合同，被告单方终止劳动关系后，原告多次向被告要求相应的待遇，被告都拖延不给。综上，为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请予以支持为盼。 被告县民政局辩称，一、原、被告之间应为劳务合同关系。原告未通过合法程序进入被告单位，原告不符合被告用工条件。二、本案已超过仲裁时效。三、原告的主张于法无据，不应支持。四、月工资计算无依据。五、原告诉请由被告赔偿原告应交而未交的社会保险不属于法院受案范围。 当事人围绕诉讼请求提交了证据（证据目录附后），本院依法组织当事人进行了举证、质证，对双方无异议的证据本院依法予以确认。对双方有异议的证据和事实，本院认定如下： 一、被告县民政局的质证意见是：1.证据1，无异议。2.证据2，系复印件，真实性不认可，无法证明原告在被告处的实际工作年限，不予认可。3.证据3，无原件不予认可，仲裁书是2019年8月送达，法院于2020年1月4日受理，起诉时间超过时效。4.证据4，无异议。5.证据5，真实性无异议，已超过诉讼时效。 二、原告李某某的质证意见是：1.证据6，无异议。2.证据7，真实性无异议，证明方向有异议。证明被告主动解除劳动合同，原、被告双方是以劳动关系进行处理。3.证据8，真实性无异议，但恰好证明原告方未同工同酬，工资偏低。4.证据9，真实性认可，证明方向有异议。2019年9月2日立案时时效未过，其实原告于2019年7月向仲裁庭起诉，立案仲裁庭有个程序问题。2018年11月至2019年11月才是1年的期限，未超过时效。5.证据10，文件是内部讨论不能作为定案依据，案例不能作为判案标准，不予认可。6.证据11，真实性有异议，系被告单方出具，与被告公告栏岗位不一致，不予认可。 本院认证如下：1.证据1—9符合证据的“真实性、合法性、关联性”原则，本院对上述证据的证据效力依法予以确认。2.证据10、11不符合证据的形式要件，本院不予确认。 根据当事人的陈述和本院经审核确认的证据，本院确认如下案件事实：2006年6月至2018年10月底，原告一直在被告处办公室工作，双方未签订劳动合同，原告为被告缴纳了养老保险，每月工资为1000元。2018年9月25日，中共嘉禾县委办公室、嘉禾县人民政府办公室联合下发了《关于印发〈嘉禾县机关事业单位编外人员清理清退工作方案〉的通知》，原告属于被清退的对象，2018年11月，被告口头通知原告今后不用再来上班。2019年9月2日，原告向嘉禾县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求：一、依法确定被申请人与申请人2006年6月至2019年7月存在劳动关系。二、依法裁定被申请人给付申请人解除劳动关系经济补偿金39000元（3000元/月×13年）。三、依法裁定被申请人给付申请人未签订无固定期限的书面劳动合同的二倍工资的差额66000元（3000元×2×11个月）。四、依法裁定被申请人给付申请人享有而未享有的失业保险金23052元（960.50元×24个月）。五、依法裁定被申请人补发给付申请人同工同酬的工资差额296000元（2000元×148个月）。六、依法裁定被申请人补发申请人2018年11月至2019年7月的工资27000元（3000元/月×9个月）。七、依法裁定被申请人补发为申请人应交而未交的社会保险。同年10月25日，嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会作出嘉劳人仲案字[2019]第0118号仲裁裁决书裁决：一、确认申请人李某某与被申请人之间2018年10月31日前的劳动关系。二、被申请人嘉禾县民政局在本裁决书生效之日起十日内应当支付给申请人李某某12500元（1000元×12.5个月）的经济补偿。三、驳回申请人的其他仲裁请求。李某某不服，在法定期限内向本院提起诉讼。 另查明，原告每月的工资为1000元，工资已发放至2018年10月。嘉禾县2018年的月平均最低工资为1130元。 本院认为，劳动者的合法权益依法受法律保护。本案中，原告的诉请共有八项。一、关于诉请一。原告自2006年6月起一直在被告处从事办公室工作，双方存在行政隶属关系，被告为原告缴纳了养老保险，根据2005年劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳动部发[2005]12号），原、被告2006年6月至2018年10月期间存在劳动关系。被告提出双方之间构成劳务关系而不是劳动关系的辩解意见与法相悖，本院不予采信。二、关于诉请二。原告系被告临时聘用的人员，与被告正式的工作人员岗位不同，工作内容也不同，工作业绩也不同，故原告要求与被告正式工作人员同工同酬的诉请无事实和法律依据，但低于最低工资的部分，被告应当补发给原告，期限为一年，即2017年9月至2018年10月，每月130元，计1560元（130元/月×12个月）。三、关于诉请三。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动者申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条、第九十八条之规定，该法于2008年1月1日起施行，施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自该法施行之日起一个月内订立。也就是说，被告应当自2008年1月31日前与原告签订书面劳动合同而一直未签订，故被告自2008年2月1日至2009年1月31日应当依法按照劳动合同法第八十二条的规定向原告每月支付两倍的工资，并视为已经与原告订立无固定期限劳动合同。故原告申请双倍工资的仲裁时效应自2009年2月1日起至2010年1月31日止。显然，原告要求被告支付双倍工资的诉请已超过法律规定一年的仲裁时效。故本院对原告的诉请三不予支持。四、关于诉请四。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。因此，用人单位为劳动者办理失业保险并缴纳失业保险费是其法定义务。被告在原告入职后未为其办理失业保险，理应承担失业保险损失责任。根据《失业保险条例》第十七条、第十八条规定，被告应向原告支付失业保险损失23052元（960.5元/月×24个月）。五、关于诉请五。原告于2006年6月至2018年10月在被告处连续工作，被告依法应向原告支付12个月的经济补偿金。原告被解除合同前的工资为1000元/月，低于嘉禾县最低工资1130元/月的标准，故原告经济补偿金的标准应按1130元/月计算，计13560元（1130元/月×12年）。六、关于诉请六。被告依国家政策原因于2018年10月31日单方解除与原告之间的劳动关系，自2018年11月1日起，原告已不在被告处上班，故原告要求被告给付2018年11月至2019年7月的工资27000元无事实依据，本院不予支持。七、关于诉请七。因原、被告均未向本院提供2018年被告为本单位职工发放过节费及奖金的具体金额，以及发放人员的范围和对象的相关证据，原、被告之间的口头劳动合同也无约定，该项诉请超出了仲裁请求事项，故原告的该项诉请，证据不足，本院不予支持。八、关于诉请八。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，原告要求被告为其补交应交未交的社会保险的诉请，不属于人民法院民事诉讼受案范围，不予处理。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、第九十七条第三款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《失业保险条例》第十七条、第十八条，参照劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、确认原告李某某与被告嘉禾县民政局自2006年6月至2018年10月31日期间存在劳动关系； 二、被告嘉禾县民政局补发原告李某某工资差额1560元；三、被告嘉禾县民政局支付原告李某某失业保险损失 23052元； 四、被告嘉禾县民政局支付原告李某某经济补偿金13560元； 五、本判决上列第二、三、四项合计38172元，限被告嘉禾县民政局于本判决发生法律效力之日起十五日内付清。 六、驳回原告李某某的其他请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取5元，由被告嘉禾县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院 递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省 郴州市中级人民法院。 审 判 员  李勇军 二〇二〇年三月十八日 代理书记员  刘建邦 原告李某某与被告嘉禾县民政局 证据目录 一、原告李某某为支持其诉请，向本院提交了如下证据： 1.身份信息1份，拟证明主体适格。 2.县民政局工作人员岗位栏照片、临聘人员及局工作人员工资明细表各1份，拟证明同工不同酬。 3.证明1份，拟证明原告工作时长、年限。 4.劳动仲裁庭审笔录1份，拟证明仲裁庭审时被告认可事实。 5.仲裁裁决书及回执1份，拟证明原告在时效内起诉，程序合法。 二、被告嘉禾县民政局为支持其答辩主张，向本院提交了如下证据： 6.登记信息1份，拟证明被告的资格。 7.嘉禾县委、政府[2018]35号文件1份，拟证明原告属于政府下文清退的人员。 8.劳务工资发放明细表13份，拟证明原告的劳务工资为1000元。 9.劳动仲裁申请书时间落款空白、劳动争议受理及开庭通知书各1份，拟证明：①原告申请仲裁时间不明；②原告实际申请嘉禾县劳动人事争议仲裁委员会仲裁的时间为2019年9月2日且其申请严重超过仲裁时效。 10.省高院明文、案例各1份，拟证明：①劳动关系仲裁的时效应该为一年；②失业保险不属于法院劳动争议的范围；③双倍工资不属于劳动报酬。 11.说明1份，拟证明原告并非与被告员工从事同样的工作，只是临时性的工作，勤杂工。 附法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。 本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。 本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《失业保险条例》 第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月;累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月;累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月。 第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。 《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）第八条劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化， 致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判 决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。