安徽省合肥市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）皖01民辖终69号上诉人（原审被告）：盛宏奎，男，1967年2月14日出生，汉族，住湖北省麻城市。被上诉人（原审原告）：中国能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司，住所地安徽省合肥市经济技术开发区繁华大道12600号。法定代表人：刘骅，该公司执行董事。原审被告：安徽融添人力资源管理有限公司，住所地安徽省合肥市经济技术开发区繁华大道12550。法定代表人：张妍，该公司执行董事。上诉人盛宏奎因与被上诉人中国能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司、原审被告安徽融添人力资源管理有限公司劳动争议管辖权异议一案，不服安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2019）皖0191民初6678号民事裁定，向本院提起上诉。盛宏奎上诉称，一、根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第八条的规定,劳动争议案件由用人单位所在地或劳动合同履行地的基层人民法院管辖。劳动合同履行地不明确的,由用人单位所在地的基层人民法院管辖。本案劳动合同履行地及工伤发生地是湖北省麻城市,经麻城市劳动人事争议仲裁委员会受理仲裁后,被上诉人出庭应诉,麻劳人裁字(2019)082号《仲裁裁决书》及麻劳人仲字(2019)018号《决定书》已告知当事人如不服本裁决,可在收到裁决书十五日内向麻城市人民法院提起民事诉讼。该裁决书和决定书已经指定了明确的管辖法院,被上诉人只能到劳动合同履行地的麻城市人民法院起诉。被上诉人在劳动争议仲裁阶段没有提出管辖异议且积极出庭应诉,应当视为对本案由麻城市司法机关管辖不持异议,被上诉人现对仲裁裁决不服,应当向麻城市人民法院起诉。本案劳动争议仲裁裁决书系麻城市劳动人事争议仲裁委员会依法作出的,麻城市系用人单位与上诉人双方劳动合同履行地,劳动争议诉讼实行仲裁前置,劳动争议诉讼管辖与劳动争议仲裁管辖必然存在一定的牵连性,即本案仲裁管辖地就是诉讼管辖地。对此,《劳动争议调解仲裁法》第四十九条亦明确规定,用人单位不服终局仲裁裁决的,可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向仲裁委员会所在地的中级法院申请撤销裁决。与《劳动争议调解仲裁法》第四十九条对用人单位不服终局仲裁裁决提起诉讼的管辖法院作出明确规定不同,《劳动争议调解仲裁法》第四十八条、第五十条并未对用人单位不服非终局裁决起诉的管辖法院作出明确规定,这应当属于法律上的漏洞。对于法律漏洞进行补充,属于广义的法律解释的范畴,其中重要的方法就是类推适用。所谓类推适用,是指“对于法律无直接规定之事项,而择其关于类推事项之规定,以为适用。”在当事人不服仲裁裁决起诉的,应当类推适用《劳动争议调解仲裁法》第四十九条的规定,由作出仲裁裁决的仲裁委员会所在地的法院管辖,而不能由仲裁委员会所在地之外的其他法院管辖。如果仅仅因为仲裁裁决属于非终局裁决,就允许用人单位就该仲裁裁决向仲裁委员会所在地之外的其他法院提起诉讼,明显违反了类推适用的法理。同时，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第一条“劳动人事争议仲裁委员会以无管辖权为由对劳动争议案件不予受理，当事人提起诉讼的，人民法院按照以下情形分別处理:(一)经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会对案件确无管辖权的，应当告知当事人向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁:(二)经审查认为该劳动人事争议仲裁委员会有管辖权的，应当告知当事人申请仲裁，并将审查意见书面通知该劳动人事争议仲裁委员会，劳动人事争议仲裁委员会仍不受理，当事人就该劳动争议事项提起诉讼的，应予受理”的规定，如果本案劳动争议仲裁阶段麻城市劳动人事争议仲裁委员会以该委无权管辖驳回申请人申请，申请人应当向麻城市人民法院起诉，由麻城市人民法院审查，而不是向合肥高新技术产业开发区人民法院起诉由合肥高新技术产业开发区人民法院进行审查。现本案劳动争议仲裁由麻城市劳动人事争议仲裁委员会管辖，被上诉人在劳动争议仲裁阶段没有提出任何异议，并且积极出庭应诉，现对仲裁裁决不服，应当向麻城市人民法院提起诉讼。二、本案由麻城市人民法院管辖不仅有利于劳动争议审判与仲裁的协调，也利于法院查明本案事实，统一劳动争议仲裁与审判的法律适用标准和尺度。本案劳动争议仲裁阶段上诉人选择向劳动合同履行地的仲裁委员会申请仲裁，主要是基于由麻城市劳动人事争议仲裁委员会管辖更有利于查明本案事实，用人单位参与开庭时也没有提出任何异议，现在该委已经审理完毕并作出裁决书，本案的诉讼管辖法院由麻城市人民法院管辖不仅有利于劳动争议审判与仲裁的协调，也有利于统一劳动争议仲裁与审判的法律适用标准和尺度。同时，确定由麻城市人民法院审理本案，也便于上诉人诉讼。反之，则会増加上诉人的诉讼负担，不符合方便当事人诉讼的法律原则。三、人力资源和社会保障部《关于执行く工伤保险条例＞若干问题的意见(二)》第七条第三款规定:职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。依据以上规定，用人单位未为上诉人办理工伤保险参保手续，现上诉人因工受伤致残后应当在用人单位的生产经营地即湖北省麻城市进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照湖北省麻城市的规定由用人单位支付工伤保险待遇。现麻城市劳动人事争议仲裁委员会已经就双方是否存在劳动关系作出了裁决，上诉人依法应在湖北省麻城市申请工伤认定和劳动能力鉴定，如果本案由麻城市人民法院审理将更加便于工伤认定部门调查工伤事故和进行工伤认定。综上所述，一审裁定驳回上诉人的管辖异议，属于认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销，请求二审法院考虑上诉人因工严重受伤致残行动不便的实际情况，裁定撤销一审裁定并将本案移送湖北省麻城市人民法院审理。本院认为，本案系劳动争议案件，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第八条关于“劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖”的规定，确定本案管辖的连结点有两个，即用人单位所在地和劳动合同履行地。在两个以上管辖连结点的人民法院都有管辖权的情况下，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十五条关于“两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法院起诉”的规定，被上诉人作为原审原告有权选择向其中一个有管辖权的人民法院起诉。案涉劳动争议仲裁裁决书载明盛宏奎在申请劳动争议仲裁阶段指向的用人单位为本案被上诉人，根据上述法律和司法解释的规定，被上诉人作为原审原告有权向其住所地人民法院即原审人民法院起诉，原审人民法院对本案有管辖权。上诉人认为本案只应由湖北省麻城市人民法院管辖，与上述法律和司法解释的规定不符，对其上诉意见不予采纳。原审裁定无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 军审判员 张玉德审判员 孙礼会二〇二〇年三月十六日法官助理陈玉荣书记员王俊珂附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。