浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)浙07行初245号之一 原告张光成等63人（名单附后）。 诉讼代表人张光成，男，汉族，1969年4月9日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。 诉讼代表人张明，男，汉族，1970年6月2日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。 诉讼代表人徐春水，男，汉族，1963年7月17日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。 诉讼代表人张伟，男，汉族，1971年4月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。 诉讼代表人唐樟森，男，汉族，1952年5月23日出生，农民，住浙江省金华市婺城区。 被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市婺城区双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 原告张光成等63人诉被告金华市人民政府土地行政批准一案，本院于2019年3月14日立案受理，并依法组成合议庭进行审理。2019年9月9日，本院以另案原告楼樟富等11人在此前已就同一行政行为向本院提起行政诉讼为由，裁定本案中止诉讼。因浙江省高级人民法院已于2020年2月28日对该案作出了终审判决，故本院依法恢复本案审理。现已审理终结。 原告张光成等63人起诉称：原告均是金华市婺城区罗店镇前庄头村村民。2017年9月29日，原告经由金华市人民政府政府信息公开申请获知被告编号金土资函（2017)49号《关于实施〈罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案〉的通知》。在该通知中，被告审批了本村集体土地上房屋征收和补偿安置方案。全体原告的房屋均位于该批复范围内。原告对此行为不服。理由如下：第一，被诉批复程序明显违法。1、在公布补偿方案之前，未依法定程序对区域内的宅基地及房屋的权属、面积、房屋用途等情况进行调查。2、房屋征收与补偿方案审批之前从未征询相关权利人意见，也从未告知被征收人有申请听证的权利等基本程序，便直接以“己经市政府同意”为由予以审批同意。第二，被诉批复事实认定明显错误。1、金华市人民政府于2017年9月27日作出编号（2017)055号《关于楼樟富等15人政府信息公开申请的答复意见》中明确表示：“收到申请后，我办在金华市人民政府办公室档案室进行了查询，没有发现该信息。”因此，根据该信息公开答复可知，金华市人民政府从未法定审批同意关于罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案，导致在档案中也找不到审批文件。2、涉案批复将本村纳入城中村改造并予以征收，但是安置方案不允许村民在本村回迁，明显违背了绝大多数被征地村民的意愿。并且，被告明知村民的回迁意愿。3、案涉区域不属于金华市城市总体规划范围，启动房屋征收明显违法。根据金华市规划局编号金市规告(2017)15号《金华市规划局依申请公开政府信息告知书》明确记载：“前庄头村所在区域不属于城市总体规划确定的城市规划区范围。”因此，在城市规划区以外的区域实施城中村改造，明显违法。4、本村整体位于金华市××环路以外，同时，不属于城市规划区范围。根据《金华市区集体所有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行)》第二十五条规定：“安置采取宅基地安置、公寓式安置和货币安置三种方式：（一）宅基地安置是由被征收人按农村村民住宅建设规定办理相关审批手续后，按规划要求建设住宅房屋；（二）公寓式安置是指统一建造或购买住宅用房用于安置被征收人；（三）货币安置是指向被征收人提供一次性货币补偿，被征收人自行解决安置用房。”同时，根据该法第二十六条规定：“安置方式按以下原则确定：(一）在市区二环路以内，应当采取公寓式安置或货币安置；(二）在市区二环路以外，可以选择货币安置、公寓式安置或宅基地安置。有集中建设安置住房条件的，应当统一建造公寓式安置房。以上三种方式一户只能选择其中一种方式”因此，本村征收补偿完全符合宅基地安置方式。5、根据本村村庄规划，有大量的宅基地的规划，符合宅基地安置的客观条件。第三，被诉批复适用法律错误。被诉批复制定权限、制定程序和安置方式均完全违背了《金华市区集体所有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行)》第二章、第五章规定的内容。综上所述，被告违法履行法定职责，侵犯了原告的合法权益。请求依法确认被告批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》的具体行政行为违法。 被告金华市人民政府辩称：一、原告起诉已经超过法定期限，依法应驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》于2017年4月1日经金华市人民政府批准后，由金华市国土资源局作出《关于实施的通知》(金土资函(20l7)49号)下发金华山旅游经济区管理委员会，并张贴于前庄头村务公开栏。因此原告于2017年4月1日应知道涉案行为，原告最迟应于2017年10月1日起诉，现已明显超出法定的诉讼期限。即使按原告所称，其于2017年9月29日获知，也已超过法定期限。另，本案63位被答辩人中有46位已于2018年6月25日向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府于2018年9月13日以超过法定行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，决定驳回46位被答辩人的行政复议申请。二、案涉补偿安置方案系征收决定作出前的阶段性行为，属行政程序尚未终结的不成熟行政行为，未对原告的合法权益产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。1、涉案方案并非针对单个权利主体，而是针对所有被征收人作出的征收补偿标准和方式。对单个权利主体的权益产生实质影响的是其后作出的房屋征收补偿决定（或责令交出土地决定）。换言之，房屋征收补偿安置方案是房屋征收补偿决定的前置阶段性行为，其效力已经被房屋征收补偿决定所吸收，属于行政程序尚未终结的不成熟的行政行为，并不单独对外产生效力。被征收人若对该方案不服，则完全不会签订根据涉案方案制定出来的《房屋征收与补偿安置协议》，则其完全可以通过起诉房屋征收补偿决定（或责令交出土地决定）维护自己的合法权益。2、本案63位原告，均已于2017年4月25日前签订《房屋征收与补偿安置协议》，已经在协议中对安置方式、补偿金额等作出选择，以其实际行动表明对涉案方案的认可。三、被告批准行为程序合法，实体正确。1、《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》属于征地补偿安置方案内容，根据《土地管理法》等相关规定，金华市人民政府具有法定批准安置方案之职权。2、从程序而言，为了完善集体土地房屋征收补偿工作，更好的结合本地情况，充分保障被征收地块村民安置利益，金华市国土资源局委托金华山旅游经济区管理委员会拟定涉案方案，经金华市国土资源局上报金华市人民政府批准，程序并无不当之处。3、从实体而言，2016年11月30日，浙江省人民政府作出浙土字A[2016]-0191号浙江省建设用地审批意见书同意“金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地6.5937公顷（征收集体土地6.5937公顷）”，即涉案征地已依法获批。后国土部门根据《金华市人民政府令第52号》及本地实际依法制定涉案安置方案，程序合法，实体正当。四、原告诉讼理由与事实不符，且于法无据。1、原告以未依法对房屋权属、面积、房屋用途等进行调查以及未经征询意见、未告知听证权利为由认为被诉批复程序违法，显然与事实不符。华市国土资源局对金华市婺城区2016年度计划第三批次建设用地即涉案征收房屋所在土地进行审查，主要针对用地情况（权属、地类、面积）、征地补偿安置情况等进行审查，于2016年9月30日形成《关于金华市婺城区2016年度计划第三批次建设项目用地的审查报告》。2016年9月，前庄头村城中村改造指挥部制定《金华山旅游经济区罗店镇前庄头村城中村改造征迁安置实施方案》小册子，发放到前庄头××每一户，对涉案方案批前进行宣传、告知、征询意见。2、原告认为被诉批复事实认定错误，不能成立，具体阐述如下：金华市人民政府办公室公文处理单（请示件）编号：请示[2017]218号显示已经金华市人民政府批准，不存在未审批的情况。大部分村民对《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》是表示支持和同意的。前庄头村共计305户，签订《城中村改造（前庄头区块）房屋征收拆迁与补偿安置协议》的签约户已有299户，仅余6户尚未签约，大部分村民均已签订安置补偿协议并领取了补偿款，对涉案方案是表示认同的。且本案起诉的63户均已签订《房屋征收与补偿安置协议》。前庄头村位于双龙风景名胜区，依据双龙风景名胜区黄大仙景区控规实施规划，且将其纳入城中村改造系经村民大会讨论通过。前庄头村不属于城市总体规划确定的城市规划范围，但并不代表其进行城中村改造就属违法。其次，涉案征收房屋所在地位于金华××龙风景名胜区范围内，其规划应当依据双龙风景名胜区黄大仙景区控规。最后，前庄头村起初并未被列入城中村改造范围，系因前庄头村经2016年8月11曰村民代表大会讨论形成一致意见：前庄头村列入城中村改造或者参照城中村改造政策执行。后，前庄头村支部委员会、前庄头村委员会联合向罗店镇人民政府报告：强烈要求列入城中村改造范围。罗店镇人民政府根据前庄头村二委会意见，向金华山旅游经济区管理委员会申请将前庄头村列入城中村改造。金华山旅游经济区管理委员会形成《关于金华山旅游经济区管委员关于要求将罗店镇前庄头列入城中村改造范围的请示》（金旅[2016]113号）上报金华市人民政府，并于2016年9月7日获得批准，自此，前庄头村列入市区城中村改造范围。综上，原告以前庄头村不属于城市总体规划确定的城市规划范围，从而认定在前庄头村进行城中村改造违法，事实认定错误，适用法律错误。前庄头村进行城中村改造，原则上不进行宅基地安置，而其规划用地性质为旅游点建设用地，也不符合宅基地安置原则。根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资发[2010]96号）第三条第八项第二款：“在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币或实物补偿的方式，由拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。”之规定，前庄头村进行城中村改造，原则上不进行宅基地安置。根据《金华市区集体所有土地房屋征收与补偿实施意见（试行）》（金华市人民政府令第52号）第二十五条第（一）条规定：“宅基地安置是由被征收人按农村村民住宅建设规定办理相关审批手续后，按规划要求建设住宅房屋。及第二十七条“被征收人选择宅基地安置的，按照以下规定办理:根据村庄和集镇规划以及市、区宅基地管理办法的规定，宅基地安置按‘统一政策、统一规划、统一安置、统一联建’的原则实行联立式安置”，以及根据2016年9月12日，金华市规划局金华山旅游经济区分局出具的规划意见：罗店镇前庄头村城中村改造项目总用地面积65937.35平方米，合98.9061亩。以上，可以得出，该用地位于金华××龙风景名胜区范围内，依据双龙风景名胜区黄大仙景区控规，规划用地性质为旅游点建设用地，不符合宅基地安置原则。综上，原告诉讼理由与事实不符，且于法无据，请求依法驳回。 经审理查明，另案原告楼樟富等11人因不服被告金华市人民政府作出的批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行为，向本院提起行政诉讼，本院于2018年8月3日受理后，于2019年8月2日作出（2018）浙07行初237号行政判决书，判决驳回原告楼樟富等11人的诉讼请求。原告楼樟富等11人不服，提起上诉。浙江省高级人民法院于2020年2月28日作出（2019）浙行终1513号行政判决书，判决撤销了本院一审判决，确认金华市人民政府批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行政行为违法。 本院认为，本案被诉的批准《罗店镇前庄头村房屋征收和补偿安置方案》行政行为在此之前已由另案原告楼樟富等11人提起了行政诉讼，并已由浙江省高级人民法院作出了终审判决，被诉行政行为的合法性已经法院司法审查所确认，其效力及于被诉行政行为所涉的所有利害关系人。据此，可以确认本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，原告张光成等63人就被诉行政行为提起的诉讼已不符合行政诉讼受理条件，应驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项及第三款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下： 驳回原告张光成等63人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年三月十三日 代书记员 叶红莉 附63名原告名单： 原告张光成，男，汉族，1969年4月9日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村前双路32号。 原告张明，男，汉族，1970年6月2日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村257号。 原告徐春水，男，汉族，1963年7月17日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路242号。7 原告张荣跃，男，汉族，1971年11月7日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村281号。 原告朱根冬，男，汉族，1963年11月28日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路122号。 原告张翠红，男，汉族，1965年12月29日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村160号。 原告舒卫明，男，汉族，1976年12月2日出生，农民，住浙江省省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上49号。 原告张伟，男，汉族，1971年4月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路32号。 原告戚丹红，女，汉族，1971年12月1日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村前双路2号。 原告舒双珠，女，汉族，1956年8月13日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村前双路11号。 原告张晓星，男，汉族，1970年2月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村263号。 原告张芳余，男，汉族，1963年5月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村258号。 原今告张芳根，男，汉族，1953年9月11日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村268号。 原告戚惠芬，女，汉族，1967年6月23日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路70号。 原告张跃明，男，汉族，1958年2月24日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路91号。 原告张金海，男，汉族，1965年10月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上55号。 原告张芳友，男，汉族，1955年4月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村桥东路159号。 原告舒清灶，男，汉族，1951年4月30日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村桥北路198号。 原告楼文华，男，汉族，1962年5月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上47号。 原告郑竹林，男，汉族，1962年9月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村103号。 原告胡宝和，男，汉族，1956年9月21日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路221号。 原告张贤田，男，汉族，1964年6月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村260号。 原告舒加有，男，汉族，1945年6月6日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上48号。 原告张芳生，男，汉族，1953年1月25日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路126号。 原告张晓东，男，汉族，1982年6月15日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路126号。 原告张贤勇，男，汉族，1948年10月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村155号。 原告张胜，男，汉族，1972年2月11日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村155号。 原告张群，男，汉族，1974年7月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村155号。 原告张芳营，男，汉族，1962年6月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路127号。 原告胡福喜，男，汉族，1955年2月1日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村桥东路175号。 原告徐春华，男，汉族，1965年11月2日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路246号。 原告钱园月，男，汉族，1944年9月6日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村97号。 原告金宝秤，女，汉族，1947年2月5日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村187号。 原告胡顺水，男，汉族，1950年4月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村前双路1号。 原告吉粉银，女，汉族，1940年7月29日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村160号。 原告徐敬敬，男，汉族，1982年5月23日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路240号。 原告金春平，男，汉族，1977年10月10日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路232号。 原告舒清友，男，汉族，1948年8月16日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上49号。 原告张芳江，男，汉族，1972年1月25日出生，农民，住上海市普陀区梅川路888弄23号602室。 原告张贤东，男，汉族，1939年12月25日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村113号。 原告张荣余，男，汉族，1959年4月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村267号。 原告张芳银，男，汉族，1956年5月21日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路80号。 原告张志均，男，汉族，1982年8月2日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路146号。 原告张艳红，女，汉族，1970年3月22日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村271号。 原告胡宝中，男，汉族，1968年1月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路227号。 原告张金坤，男，汉族，1959年9月28日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村府前街11号。 原告朱余庆，男，汉族，1942年11月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村上大路101号。 原告徐春芳，男，汉族，1966年2月28日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村243号。 原告詹金仙，女，汉族，1951年4月18日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路235号。 原告唐樟森，男，汉族，1952年5月23日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路236号。 原告张金尧，男，汉族，1949年4月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村渠道上60号。 原告郭燕群，女，汉族，1978年11月12日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村前双路9号。 原告朱根强，男，汉族，1955年6月4日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路124号。 原告朱宏熊，男，汉族，1981年10月11日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路124号。 原告胡宝春，男，汉族，1963年3月9日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村250号。 原告胡宝根，男，汉族，1964年9月19日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村215号。 原告王炳莲，女，汉族，1943年7月13日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村215号。 原告张荣金，男，汉族，1964年6月12日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村22号。 原告张芳升，男，汉族，1945年10月27日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村281号。 原告张根成，男，汉族，1958年9月26日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村266号。 原告徐梦波，女，汉族，1996年4月21日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村白露路242号。 原告张荣华，男，汉族，1977年12月7日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村大畈新村281号。 原告朱浩军，男，汉族，1989年9月19日出生，农民，住浙江省金华市婺城区罗店镇前庄头村下大路122号。