新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新4002民初2909号 原告：奎屯浩特房地产开发有限公司（以下简称奎屯浩特房产公司），住所地：新疆伊犁州奎屯市沙湾街281号。 法定代表人：王新，该公司总经理。 委托诉讼代理人：田盛新，新疆弘桥律师事务所律师。 被告：新疆维吾尔自治区伊宁卫生学校（以下简称伊宁卫校），住所地：伊宁市青年路8号。 法定代表人：胡兰玉。 委托诉讼代理人：刘健，新疆元正盛业（伊宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩惠祥，新疆元正盛业（伊宁）律师事务所律师。 原告奎屯浩特房产公司与被告伊宁卫校合资、合作开发房地产合同纠纷一案。因原、被告均不服本院作出的（2017）新4002民初6948号民事判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院提起上诉，该院作出（2018）新40民终955号民事裁定，认为原审判决认定基本事实不清，故裁定撤销本院（2017）新4002民初6948号民事判决，发回本院重审。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告奎屯浩特房产公司的委托诉讼代理人田盛新、被告伊宁卫校的委托诉讼代理人刘健、韩惠祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告奎屯浩特房产公司向本院提出诉讼请求：1、被告赔偿经济损失450万元（450万元含土地出让金153,818元、行政规费103,320.13元、差旅费146,682.37元以及应得利润4,096,179.5元）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2001年7月28日，伊犁州卫生干部培训中心与原告签订协议书一份，约定双方共同开发奎屯市松鹤里小区15万平方米的商业住宅门面、别墅等房地产项目，其中一期建设规模为2万平方米。协议签订后，原告按约履行合作开发项目的地勘、项目图纸设计和专家评审、签订土地出让协议、交纳土地出让金、办理建筑用地许可证、规划许可证等义务。2002年底，伊犁州卫生干部培训中心并入被告后，被告故意拖延履行义务致使该房地产开发项目缓慢和停滞，甚至被告在未与原告解除协议的情况下，以领导更换为由，数次与他人另行签订房地产联建协议，恶意造成双方协议无法履行。后被告提起解除合同之诉，经新疆维吾尔自治区高级人民法院终审以双方房地产开发事实上陷入履行困难为由，判决解除了涉案协议书，同时认为合同解除后原告的前期投入和损失可另行诉讼解决。原告认为协议解除后因履行协议而产生的投入和正常履行而获得的利益化为乌有，上述后果均因被告的违约行为造成，被告应当承担民事责任，故诉至法院。 被告伊宁卫校辩称，双方于2001年7月28日签订协议书属实，但该协议书已被高院（2015）新民一终字第98号判决书予以解除，理由是该协议已不适宜继续履行且是原告违约在先，原告对拆迁的补偿款协商和支付问题始终没有明确态度，造成该协议长达10余年无法履行，故原告主张赔偿损失不成立；450万元中的土地出让金、行政规费属规费性质，应当由原告向奎屯市国土局另行主张退还；对于差旅费我方不认可，是原告的违约行为造成合同的履行不能；对原告主张的应得利润4,096,179.5元是原告采用协议书第六条即开发面积15万平方米，每平方米利润60元，要求平分一半，我方认为不成立，该条款约定了开发利润各平分50%，但前提条件是必须开发，每平方米60至70元保底利润是原告对我方的承诺，不是我方对原告的承诺，故该主张的计算方式没有任何法律依据。（2015）新民一终字第98号生效判决书是认定原告对前期投入及损失可另行诉讼主张，但并不包括可分得利润。 本院经审理认定事实如下：一、经伊犁哈萨克自治州人民政府（以下简称伊犁州政府）2001年7月4日的伊州政通办（2001）xx号《批复》同意，2001年7月28日原伊犁哈萨克自治州卫生干部培训中心（以下简称干部培训中心，甲方）与奎屯浩特房产公司（乙方）签订的《联合开发土地协议书》（以下简称《协议书》）得以通过。该《协议书》约定在干部培训中心现有土地上，共同开发合作项目（商住门面、别墅、住宅小区、教学区及社区服务设施，共计15万平方米），自伊犁哈萨克自治州计划委员会（以下简称伊犁州计委）立项批复下达之日起实施，合作开发期5-8年；开发区要服从土地整体规划及奎屯市整体规划的要求，开发区所需的前后期各项费用均由乙方承担，甲方有义务协助办理相关手续，甲方负责办理开发区建筑物的拆除手续和拆迁、搬迁工作，乙方负责建筑物的拆除及拆迁补偿；合作开发项目除按规划建设的教学区建筑外，全部售出所得净利润按各分得50%，乙方确保甲方60-70元／平方米的保底利润，合作开发项目土地使用权不变；如一方不按协议履行，造成对方经济损失，除应全额赔偿外，另一次性支付违约金5万元。 二、2001年8月18日，伊犁州计委批准了双方联合开发的建设计划，作出伊州计资字（2001）xx号《批复》，并同意将住宅工程1.6万平方米纳入2001年伊犁州经济适用房计划。2001年9月10日，奎屯市规划局将该《批复》转发给干部培训中心和奎屯浩特房产公司。奎屯市规划局于2001年11月1日向干部培训中心、奎屯浩特房产公司出具《规划（建筑）设计红线说明书》，该《说明书》载明“有效期为六个月”。2001年12月6日，奎屯浩特房产公司与奎屯市土地管理局签订《土地出让协议书》。2002年1月28日，奎屯浩特房产公司缴纳土地出让金153,818元，剩余土地出让金未缴纳。2002年3月6日，奎屯市规划局出具奎规字（2002）xx号《建筑用地许可证》，该《许可证》载明“有效期为六个月”，在有效期内不办理用地手续，此证作废。双方办理了《土地使用证》（其中：农七师国用（xx）字第xx号《国有土地使用证》系农七师国土资源局2008年1月17日颁发，土地使用权面积24260平方米；奎国土资国用（2003）字第xx号《国有土地使用证》系奎屯市人民政府国土资源局颁发，土地使用权面积108640平方米）。后伊宁卫校未办理拆迁手续，但大部分房屋已拆迁，尚有部分属于奎屯医院的房屋未拆迁。 三、2002年10月，经伊犁州政府同意，干部培训中心并入伊宁卫校，作为伊宁卫校设在奎屯的分校。2003年8月，伊宁卫校奎屯分校正式成立。后伊宁卫校又与华瑞公司签订《联合开发土地协议》，但双方未履行便解除了协议。后就农七师国土资源局颁发《土地使用权证》的24260平方米土地，伊宁卫校又与新宏方公司签订《土地补偿协议》，交由新宏方公司合作开发。2006年5月14日，伊犁哈萨克自治州卫生局（以下简称伊犁州卫生局）向伊犁州政府提出《关于终止原干部培训中心与浩特公司联合开发校区土地的请示》，伊犁州政府于2006年6月2日召开州第十一届人民政府第37次常务会议，并形成《会议纪要》，决定：“按照法律规定，由伊犁州卫生局负责依法解除原干部培训中心与浩特公司签订的《协议书》，同时终止伊宁卫校与华瑞公司签订的《联合开发土地合同》；关于伊宁卫校奎屯分校利用土地进行开发建设项目，要按照相关程序，报伊犁州政府同意，重新办理项目的立项、土地开发、规划等手续，通过招投标确定开发公司后，实施开发建设”。 四、2007年，伊宁卫校向奎屯浩特房产公司书面通知解除双方签订的《协议书》，后奎屯浩特房产公司致伊宁卫校《回函》：“伊宁卫校应赔偿浩特公司2722万元，方可解除签订的《协议书》。如果伊宁卫校无力承担这些费用，那么该《协议书》将继续有效，要求继续履行”。2012年，伊宁卫校将奎屯浩特房产公司诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（以下简称伊犁州分院），要求解除上述《协议书》，奎屯浩特房产公司提起反诉，该院作出（2012）伊州民二初字第24号民事判决，奎屯浩特房产公司不服该判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院（以下简称自治区高院）提出上诉，该院作出（2013）新民一终字第109号民事裁定，撤销了伊犁州分院（2012）伊州民二初字第24号民事判决，发回该院重审。后伊犁州分院作出（2013）伊州民二初字第39号民事判决，对上述事实进行了认定，并于2013年12月向奎屯市规划局、奎屯市国土资源局调查，上述单位称：“只要双方继续履行，可以完善手续”，后该院判决解除了上述《协议书》，驳回了伊宁卫校的其他诉讼请求，驳回了奎屯浩特房产公司的反诉请求。奎屯浩特房产公司不服该判决，向自治区高院提出上诉，后该院作出（2015）新民一终字第98号民事判决，认为涉案土地建筑物依然没有拆除完毕，存在产权争议，何时能够拆除完毕，时间难以确定，涉案土地上医院房屋的拆迁问题，伊宁卫校一直没有解决，《国有土地上房屋征收与补偿条例》试行后，伊宁卫校只能通过协议补偿方式解决以上房屋拆迁问题，奎屯浩特房产公司对于补偿款协商和支付问题始终没有明朗的态度，故拆迁医院房屋存在现实困难，双方事实上已经陷入履行困难，就今后如何继续进行开发工作又不能达成意向或者协议，如果继续履行《协议书》约定内容，在重新办理审批、立项、规划、建设、施工手续时，均需伊宁卫校的主动配合，如果伊宁卫校不予配合，是不能够通过人民法院的强制履行方式予以补正，伊宁卫校与奎屯浩特房产公司的《协议书》只是在进行前期拆迁工作就停顿了，相对于后期的建设、开发、出售和利润分成等工作而言，仅仅是一个开始，奎屯浩特房产公司退出后，前期投入和损失完全可以通过另行诉讼方式予以追偿，故判决驳回上诉，维持原判。 五、2002年1月25日，奎屯浩特房产公司向奎屯市土地管理局缴纳土地补偿费等费用合计103,320.13元即原告主张的行政规费。根据原告提供的支票存根、显示日期的发票，原告产生差旅费共计14,604.23元（即360元+5340元+3063.23元+5591元+100元+150元的总和）。现原告以因被告的违约行为导致上述《协议书》解除，给其造成经济损失为由，诉至本院。 上述事实，有当事人陈述、有原告提交的协议书、（2013）伊州民二初字第39号民事判决书、（2015）新民一终字第98号民事判决书、收费票据、支票存根、发票等在案佐证，足以认定。 本院认为，涉案《协议书》已经伊犁州分院（2013）伊州民二初字第39号民事判决（该判决已生效）判决解除，经查明的事实，原、被告双方多年未继续履行该《协议书》，是因为在双方还没有解除《协议书》的情况下，被告又与华瑞公司、新宏方公司基于诉争开发项目陆续签订合同，加之被告未按《协议书》约定办理项目开发建设的前期拆迁手续，导致涉案《协议书》继续履行陷入僵局，被告的上述行为已经在伊犁州分院（2013）伊州民二初字第39号民事判决书中被认定为违约行为，故本院对此予以确认，因此，对被告辩称系原告违约在先的抗辩意见，本院不予采纳；现原告在本案中主张被告赔偿经济损失450万元（含土地出让金153,818元、行政规费103,320.13元、差旅费146,682.37元以及应得利润4,096,179.5元），其中针对土地出让金153,818元、行政规费103,320.13元，原告已经针对涉案联合开发项目实际向相关国土部门缴纳，虽被告辩称该两部分费用属规费性质，应当由原告向收款部门另行主张退还，但因该两部分费用系原告为项目开发建设的前期程序所必须支出的费用，被告的违约行为，导致联合开发协议无法继续履行，诉争项目的开发建设无法进行，故该部分费用属于因被告的违约行为给原告造成的经济损失，被告理应予以赔偿；原告主张差旅费146,682.37元，虽原告向本院提供了若干张差旅费报销单、支票存根、发票等票据的复印件，被告对此不予认可，但有部分合计金额14,604.23元的差旅费支票存根、显示日期的发票是原告工作人员至伊犁且发生在涉案《协议书》履行期间产生的，故该部分差旅费14,604.23元也应认定为原告的实际损失，被告理应予以承担；对其余差旅费报销单、没有日期的发票，因原告未当庭提供证据证实是由于本案诉争项目的开发而支出的费用，亦未提供相应付款凭据予以印证，故对该部分费用，本院不予认定；针对原告主张的应得利润4,096,179.5元，虽涉案《协议书》约定合作开发项目除规划建设的教学区建筑外，全部售出所得，净利润按各50%的比例分成，但因该项目在前期拆迁环节就已停顿，亦未进行实际的开发建设以及后期的房屋预售，且净利润仅在协议签订环节是无法预估的，故原告主张的应得利润并未实际产生，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告新疆维吾尔自治区伊宁卫生学校于本判决生效之日起十日内一次性向原告奎屯浩特房地产开发有限公司赔偿经济损失271,742.36元（即土地出让金153,818元、行政规费103,320.13元、差旅费14,604.23元的总和）； 二、驳回原告奎屯浩特房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费42,800元，由原告奎屯浩特房地产开发有限公司负担40,215元、被告新疆维吾尔自治区伊宁卫生学校负担2585元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  董 文 人 民 陪 审 员  刘智捷 人 民 陪 审 员  袁德生 二〇二〇年三月十日 书  记 员  张 蕾