山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终35号 上诉人（一审原告）赵广奎，男，汉族，1963年12月26日出生，身份证住址济南市市中区七贤镇九曲庄359号。 上诉人（一审原告）韩爱梅，女，汉族，1957年3月17日出生，身份证住址济南市市中区七贤德镇九曲庄338号。 上诉人（一审原告赵广霞），女，汉族，1976年4月26日出生，身份证住址济南市市中区七贤镇九曲庄400号。 上诉人（一审原告）赵广颜，女，汉族1971年11月18日出生，身份证住址济南市市中区九曲庄293号。 委托代理人韩庆连（原告赵广颜之夫），男，汉族，农民，1964年3月11日出生，身份证住址济南市市中区九曲庄293号。 被上诉人（一审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人李莎，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 上诉人赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅因与被上诉人济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被上诉人济南市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初370号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年3月18日，被告市人社局收到原告赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅邮寄的《济南市信息公开申请表》一份。所需信息的内容描述为“依法书面公开征收济南市市中区九曲庄集体土地（2007）147号、（2007）148号、（2007）226号、（2008）144号《征收土地补偿安置方案公告》中为该村村民缴纳养老保险及其他费用9482万元的落实到位情况的相关信息”。 2019年4月1日，被告市人社局对原告赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅作出济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：我局于2019年3月18日收到您4人共同提交的政府信息公开申请，申请公开“征收济南市市中区九曲庄集体土地（2007）147号、（2007）148号、（2007）226号、（2008）144号《征收土地补偿安置方案公告》中为该村村民缴纳养老保险及其他费用9482万元的落实到位情况的相关信息”。现答复如下：您所提及的9482万元，指的是按照《济南市统一征用土地暂行办法》（济南市人民政府令第204号）规定支付给安置单位或被安置人的养老保险费、就业补助费、抚养费和医疗补助费之和，此款项由征地办支付给九曲村村委会。文件同时规定，对被安置人可采取社保保险、就业、调整土地等形式进行安置。经核实，九曲村村委会并未组织被征地农民集体参加养老保险，9482万元款项的具体落实情况请询问九曲村村委会。如对本告知书不服，可在告知书送达之日起60日内依法向济南市人民政府申请行政复议，或在收到告知书之日起六个月内依法向历下区人民法院提起行政诉讼。 原告赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅不服该答复，向被告市政府提出行政复议申请。2019年5月28日，被告市政府收到原告赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅提交的《行政复议申请书》，于2019年5月30日作出受理通知书。2019年7月25日，被告市政府作出济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》，对原告的复议请求不予支持。 一审另查明，2007年5月11日，济南市国土资源局作出的[2007]147号《征收土地补偿安置方案公告》、2007年5月11日，济南市国土资源局作出的[2007]148号《征收土地补偿安置方案公告》、2007年6月7日，济南市国土资源局作出的[2007]226号《征收土地补偿安置方案公告》、2008年6月2日，济南市国土资源局作出的[2008]144号《征收土地补偿安置方案公告》，该四份《征收土地补偿安置方案公告》中第二项“征收土地补偿安置费金额”中均列有“4、养老保险费用”的内容。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”、第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……。”根据上述规定，被告市人社局于2019年3月18日收到原告赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅提交的政府信息公开申请后，于2019年4月1日作出《政府信息公开告知书》时并未超过规定的答复期限，其作出答复程序合法。被告市人社局并非征地款项的发放机构，也非征地机关，其在涉案告知书中已经明确告知原告其所申请的9482万元款项由征地办支付给九曲村村委会，且九曲村村委会并未组织被征地农民集体参加养老保险，对于该款项的具体落实情况请询问九曲村村委会，该答复内容并无不当。综上，被告市人社局作出的济人社信复[2019]27号《政府信息公开申请告知书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告市政府于2019年5月28日收到原告赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅的行政复议申请后，于2019年5月30日作出受理通知书，并经审查后于2019年7月25日依法作出济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告市政府作出济政复决字[2019]256号《行政复议决定书》程序合法，决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅的诉讼请求。 上诉人赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅不服一审判决上诉称，一、一审法院没有查清本案的基本事实。事实理由几同一审起诉状，不复赘述。二、人民政府对社会保障资金具有统筹监管的法定职责。被征地农民社会保障待遇长期得不到落实，属于辖区内人民政府及其职能部门待遇履行法定职责。被上诉人市政府没有对市人社局的答复合法性进行审查，更没有对社保资金的去向调查清楚，属履行监管职责不作为。三、一审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国社会保险法》《物权法》《山东省被征地农民参加居民基本养老办法》《济南市被征地农民基本养老保险实施细则》的相关规定，上诉人的社保资金至未落实，被上诉人应当组织协调各相关部门为上诉人解决失地农民养老保险问题。因此一审法院适用法律不当。综上，请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人市人社局作出的《政府信息公开告知书》；3、撤销被上诉人市政府作出的行政复议决定；4、诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人市人社局、市政府二审均未提交答辩意见。 本院审理查明的事实同一审法院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。”本案，上诉人申请公开的信息系“征收济南市市中区九曲庄集体土地（2007）147号、（2007）148号、（2007）226号、（2008）144号《征收土地补偿安置方案公告》中为该村村民缴纳养老保险及其他费用9482万元的落实到位情况的相关信息”。被上诉人市人社局答复“此款项由征地办支付给九曲村村委会。文件同时规定，对被安置人可采取社保保险、就业、调整土地等形式进行安置。经核实，九曲村村委会并未组织被征地农民集体参加养老保险，9482万元款项的具体落实情况请询问九曲村村委会”，履行了信息公开答复的法定职责。至于该款项具体落实情况，不属于应当由被上诉人公开的范畴。被上诉人市政府的行政复议行为，系对市人社局信息公开行政行为的评价，在本案中亦不存在为上诉人协调解决其所主张的社会保险的问题。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，论证充分，本院不复赘述。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵广奎、赵广颜、赵广霞、韩爱梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  张振明 审判员  张启胜 审判员  曹 磊 二〇二〇年三月二日 书记员  韩琳琳