银川铁路运输法院   行政裁定书   （2020）宁8601行初23号   原告陈恩泽，男，汉族，1984年5月25日出生，住宁夏回族自治区银川市。   被告银川市社会保险事业管理中心，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区宁安大街177号市民大厅。   法定代表人戴玉荣，主任。   委托代理人韩智、王小宇，宁夏言宗律师事务所律师。   原告陈恩泽诉被告银川市社会保险事业管理中心（以下简称银川社保管理中心）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。   原告诉称，原告母亲李彩清于2010年11月22日在救助他人，将他人送往医院的途中因交通事故去世。事故发生后，原告去社保局办理手续，要求支付丧葬费和抚恤金，被社保局工作人员告知只能退给其李彩清个人账户中的14000多元费用，且由于原告母亲死亡时属于个人缴费，根据政策不能享受丧葬费和抚恤金。社保局人员又告知原告即将出台灵活就业人员丧葬费抚恤金政策，让原告等政策出台后按标准办理。由于原告母亲的社保系原告每年12月份负责缴纳，故原告特意询问工作人员，其母亲于2010年11月死亡是否还用补缴当年的社保费用，工作人员称人已去世不用交。2015年原告到社保局咨询，被告知该政策仍没有出台。后原告多次咨询，均被告知政策未出台。2019年9月，原告得知该政策已于2018年7月1日出台，原告通过拨打12333和网上查询，了解到原告母亲的情况不在政策范围内。原告到宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）咨询，提出社保法虽是2011年7月1日实施，但却是于2010年10月28日颁布，自治区人社厅回复称，因原告母亲2010年没有缴费，故不符合政策。原告认为：1、原告母亲自16岁参加工作，由国营企业缴费24年，离开国企后又个人缴费9年，直到49岁死亡共缴纳社保33年，完全满足获得保障权利的资格和条件。2、根据自治区人社厅养老处工作人员解释，2011年7月以后，哪怕是参保一天的灵活就业人员去世，都可以享受丧葬费和抚恤金，原告母亲仅因死亡时缴费情况属于个人缴费，按照政策就不能享受优抚待遇，明显不公平、不合理。此外，按照政策，社保缴纳15年即可领取养老金，丧抚金缴纳满一年可以领取一个月，最多不超过20个月，即缴纳20年社保就可以最大限度领取丧抚金，原告母亲缴纳了33年却不能领取丧抚金，对于这种政策的不足、漏洞及空白问题，应有一个处理方案，请人民法院对政策缺陷和不足作出解释和弥补。3、丧葬费和抚恤金代表着国家对原告母亲的认可，原告母亲去世是由于救助他人，但因肇事司机死亡，未得到任何赔偿，应确认原告母亲有资格和权利享受国家保障待遇。故诉至法院，请求判令：1、撤销被告银川市社会保险事业管理中心2019年9月25日作出的《关于陈恩泽信访问题的答复》；2、被告支付原告母亲丧葬费14202.75元，抚恤金43683.33元，养老金个人账户部分约14500元，并支付利息【按照月息2%从2010年12月支付到2018年7月1日计算：14202.75+43683.33+14500）×2%×7年8个月】133190.39元。共计（72386.08+133190.39元）205576.47元。3、被告承担本案诉讼费用。   被告银川社保管理中心辩称，1、被告在收到原告提出为其母亲李彩清支付丧葬费和抚恤金问题的信访信件后，已经向原告作出了明确答复。2、根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项规定，“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于行政诉讼受案范围。”因此，被告对原告提出的信访事宜所作的答复，不属于人民法院行政诉讼案件受案范围。3、关于原告所提出的事宜及诉讼请求，被告认为，为了解决我区参加企业职工基本养老保险因病非因公死亡后的丧葬补助金、抚恤金问题，根据《社会保险法》及自治区的相关政策规定，自治区人力资源和社会保障厅、财政厅于2018年5月出台了《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡丧葬补助金、抚恤金有关问题的通知》宁人社发【2018】62号文件规定：“自《社会保险法》实施（2011年7月1日）以来，尚未支付丧葬补助金、抚恤金的参保期间死亡的灵活就业人员，可按规定的标准领取丧葬补助金、抚恤金”。同时，就原告所提出的问题。自治区人社厅已在2019年4月25日作出了《自治区人力资源和社会保障厅关于陈恩泽信访问题的答复意见》。原告母亲李彩清于2010年11月22日因交通事故去世，在此之前，虽然李彩清按灵活就业人员身份参加了养老保险，但原告提出要求支付丧葬费、抚恤金的请求不符合上述《通知》规定，丧葬费和抚恤金不在上述文件规定的支付范围，故无法向其支付。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求依法予以驳回。   经审理查明，原告陈恩泽之母李彩清生前系按灵活就业人员身份参加养老保险人员，从1992年缴纳社保至2010年12月，视同缴费月数为148个月。后李彩清于2010年11月22日因交通事故去世。2019年4月25日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅向原告陈恩泽作出《自治区人力资源和社会保障厅关于陈恩泽信访问题的答复意见》【宁人社信复（2019）4号】，载明：“……你来信反映‘要求为您母亲李彩清支付丧葬费和抚恤金问题’的信件收悉。……为解决我区参加企业职工基本养老保险因病或非因工死亡后的丧葬补助金、抚恤金问题。根据《社会保险法》及自治区相关政策规定，2018年5月，自治区人力资源和社会保障厅、财政厅出台了《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因公死亡丧葬补助金、抚恤金有关问题的通知》【宁人社发（2018）62号】：‘自《社会保险法》实施（2011年7月1日）以来尚未支付丧葬补助金、抚恤金的参保期间死亡灵活就业人员，可按规定的标准领取丧葬补助金、抚恤金’。鉴于你母亲李彩清于2010年11月22日因交通事故去世，在此之前，虽然他按灵活就业人员身份参加养老保险，但是不在上述文件规定的支付范围，所以无法领取丧葬费和抚恤金。……”2019年8月，原告向银川市社会保险事业管理局提交《丧葬费、抚恤金申请书》，银川市社会保险事业管理局于2019年9月25日向原告作出《关于陈恩泽信访问题的答复》，答复意见的主要内容与2019年4月25日宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅向原告陈恩泽作出的《自治区人力资源和社会保障厅关于陈恩泽信访问题的答复意见》【宁人社信复（2019）4号】一致。原告对上述答复意见不服，故诉至法院。   另查明，2018年5月25日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅出台的《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因公死亡丧葬补助金、抚恤金有关问题的通知》【宁人社发（2018）62号】中第四条规定：“……以上标准，从2018年6月1日起执行，期间遇国家政策调整，从其规定。其中，自《社会保险法》实施（2011年7月1日）以来，尚未支付丧葬补助金、抚恤金的参保期间死亡灵活就业人员，一律按本通知规定的标准执行。”   本院认为，被告《关于陈恩泽信访问题的答复》系针对原告向被告提交《丧葬费、抚恤金申请书》而作出，该答复从形式上虽属于“信访答复”，其实质是针对原告要求被告履行支付其母亲李彩清丧葬费、抚恤金的法定职责而作出的答复。根据宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅作出的《关于参加企业职工基本养老保险人员因病或非因公死亡丧葬补助金、抚恤金有关问题的通知》【宁人社发（2018）62号】，可按规定标准领取丧葬补助金、抚恤金的人员范围为自《中华人民共和国社会保险法》实施（2011年7月1日）以来尚未支付丧葬补助金、抚恤金的参保期间死亡灵活就业人员，被告作为该政策的执行部门，其履行支付丧葬补助金、抚恤金的法定职责必须以该文件为依据，不能超出该文件规定的范围执行。原告母亲于2010年11月22日因交通事故去世，不符合上述文件规定支付丧葬补助金、抚恤金范围，故原告请求被告履行的法定职责明显不属于被告的权限范围。原告的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款的规定，裁定如下：   驳回原告陈恩泽的起诉。   案件受理费50元，退回原告陈恩泽。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中级人民法院。   审判长 胡小兵   审判员 冯桂杰   审判员 汤浙明     二〇二〇年三月二十七日   法官助理 王唯君   书记员 吕 瑞     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   ……   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第九十三条……