北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终253号上诉人（一审原告）任建忠，男，1960年4月2日出生，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区。法定代表人牛国泉，局长。委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人汪鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。被上诉人（一审第三人）李满星，男，1959年6月6日出生，户籍地北京市朝阳区。被上诉人（一审第三人）方艳丽，女，1968年10月27日出生，户籍地北京市朝阳区。上诉人任建忠因诉北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）治安行政处罚一案，不服北京市朝阳区人民法院（2019）京0105行初722号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年2月22日，朝阳公安分局作出京公朝行罚决字〔2019〕001561号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），认定2019年2月4日16时许，任建忠在北京市朝阳区×××××号楼×单元楼道内，将李满星及方艳丽打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予任建忠行政拘留七日并处罚款人民币二百元的处罚。任建忠不服诉至一审法院，请求判决撤销朝阳公安分局作出的被诉处罚决定。一审法院经审理查明，2019年2月4日16时许，朝阳公安分局下属朝外大街派出所接李满星报警，李满星及其妻子方艳丽在北京市朝阳区×××××号楼×单元楼道内，与任建忠因琐事发生纠纷，李满星与任建忠互殴致伤，任建忠殴打方艳丽致伤。朝外大街派出所经审批作为行政案件予以受理，并向李满星出具了《受案回执》。当日，朝外大街派出所民警分别对任建忠、李某1、李某2、李满星进行询问并制作了《询问笔录》，其中任建忠陈述李满星和方艳丽对任建忠进行殴打，任建忠没有还手；李某1陈述看到双方开门就纠缠在一起，具体怎么动的手看不清；李某2陈述发生过程时没在现场；李满星陈述开门后看到任建忠在门口对方艳丽推搡，任建忠向李满星身上撞，任建忠双手挥拳打到李满星的面部和身体其它部位，李满星也挥双拳打任建忠；2019年2月5日，朝外大街派出所民警对方艳丽进行询问并制作了《询问笔录》，方艳丽陈述任建忠先是向其身上泼不明液体，用拳头往身上打了两拳，一拳打在右眼部，另一拳打在右肩膀处。2019年2月22日，朝外大街派出所民警再次对任建忠进行询问并制作了《询问笔录》，任建忠陈述对于李满星脸上伤怎么造成的不清楚，反正是在双方来回拉扯的过程中，没准任建忠的手或胳膊就碰到李满星的脸，但没有主动打过。2019年2月22日，朝外大街派出所民警对李满星再次进行询问并制作了《询问笔录》，李满星陈述出门看到任建忠和方艳丽正在推搡，任建忠想往屋内冲，李满星站在门口阻止，任建忠低头往李满星身上撞，同时用手握拳打李满星的脸和身上其他部位，李满星也用拳头打任建忠。经北京中衡司法鉴定所鉴定，李满星身体所受损伤符合轻微伤，方艳丽身体所受损伤符合轻微伤。2019年2月22日，朝外大街派出所民警将任建忠传唤至派出所开展工作，并将传唤任建忠的情况通知了任建忠的家属并制作了《工作记录》，任建忠在《工作记录》中签字确认。当日，朝阳公安分局对任建忠进行行政处罚告知并制作了《公安行政处罚告知笔录》，告知任建忠拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，任建忠表示不陈述和申辩，并在笔录中签字。同日，朝阳公安分局作出被诉处罚决定，并向任建忠进行了送达。该行政处罚已实际执行，朝阳公安分局将执行情况通知了任建忠的家属。任建忠不服，遂诉至一审法院。一审法院经审理认为，依据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案违法行为地位于朝阳区，属朝阳公安分局的管辖范围，朝阳公安分局对涉案违反治安管理的行为具有进行调查、处理的法定职权。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，从公安机关对当事人进行询问制作的《询问笔录》及任建忠、李满星及方艳丽的伤情情况综合判断，系双方当事人因民事纠纷产生争议进而产生肢体接触并导致对方受伤的情形，朝阳公安分局在接警后进行了全面调查，现在证据可以证明任建忠将李满星及方艳丽打伤的违法事实，一审法院对此予以确认。朝阳公安分局结合任建忠的行为性质、情节等因素，对任建忠作出行政拘留七日并处罚款二百元的处罚属认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无明显不当，一审法院予以支持。朝阳公安分局作出被诉处罚决定前履行了受案、传唤、调查取证等程序，作出被诉处罚决定前向任建忠告知拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，给予其陈述、申辩的权利，作出被诉处罚决定书后履行了送达等程序，朝阳公安分局履行程序合法，一审法院予以支持。任建忠要求撤销被诉处罚决定的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回任建忠的诉讼请求。任建忠不服一审判决，向本院提起上诉，其事实与理由主要为：一审判决所依据的证据与事实不符，颠倒黑白，李满星和方艳丽家多人殴打上诉人，上诉人没有还手，仅是躲闪退缩。上诉人提供的手机录像视频光盘证明李满星、方艳丽等人的笔录绝大部分是谎言。是李满星先出家门，侧身铆足劲主动打击上诉人，直拳向上诉人面部打来，方艳丽紧随其后参与殴打上诉人，视频可以证明上诉人先接触的是李满星，上诉人右手高举紧握手机录像，李满星、方艳丽并肩殴打上诉人。视频清晰显示李满星戴着眼镜出家门，笔录说谎。视频显示上诉人没在二楼和三楼之间停留，是被追打从三楼退到二楼，李满星又追到二楼和家里的一个小伙子继续殴打上诉人，后共同将上诉人手机抢走交给方艳丽并摔毁。执法记录仪有三人一起在二楼的画面，其中李满星左手揪住上诉人的脖领子，右手高举拳头继续打击上诉人面部，小伙子控制上诉人右手。李满星、方艳丽争先恐后一起殴打上诉人，完全可能误打或互相碰撞。李满星重拳打上诉人时方艳丽在身后，上诉人没有和方艳丽身体接触机会，后方艳丽主动冲出来殴打上诉人。上诉人没有方艳丽高，李满星、方艳丽把上诉人身高夸大，把自己身高描述短一截。上诉人的7万多块钱就是被李满星、方艳丽骗走的。朝外大街派出所帮助李满星、方艳丽串供作伪证，做笔录隐瞒案件事实，对上诉人去医院的要求置之不理，上诉人对李满星、方艳丽伤情及伤情鉴定结果高度怀疑。上诉人认为一审法院美化李满星为其逃脱罪责，李满星没有要求其他任何人报警。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判撤销被诉处罚决定。朝阳公安分局、李满星及方艳丽均同意一审判决，请求予以维持。任建忠在指定期限内向一审法院提交了一份视频光盘，证明任建忠没有殴打李满星、方艳丽。朝阳公安分局在法定期限内向一审法院提供如下作出被诉行政行为的证据和依据：一、证据：1.2019年2月4日、2月22日对任建忠进行询问制作的《询问笔录》两份，证明公安机关依法询问任建忠；2.2019年2月5日对方艳丽进行询问制作的《询问笔录》，证明方艳丽证明任建忠违法经过；3.2019年2月4日对李某1进行询问制作的《询问笔录》，证明李某1证明任建忠违法经过；4.2019年2月4日对李某2进行询问制作的《询问笔录》，证明李某2证明任建忠违法经过；5.2019年2月4日、2月22日对李满星进行询问制作的《询问笔录》及《讯问笔录》，证明李满星证明任建忠违法经过；6.首都医科大学附属北京朝阳医院《诊断证明书》四份，证明受伤情况；7.《司法鉴定意见书》两份，证明经鉴定被侵害人均为轻微伤；8.京公朝（朝）受案字[2019]000063号《受案登记表》及《受案回执》，证明公安机关依法受理案件；9.京公朝（朝）行传字[2019]000004号《传唤证》及《工作记录》，证明传唤及通知家属情况；10.《到案经过》两份，证明任建忠到案情况；11.《公安行政处罚告知笔录》，证明公安机关依法进行行政处罚告知；12.被诉处罚决定书，证明公安机关依法作出被诉处罚决定并送达；13.《送达回执》九份、京朝拘收字[2019]0223098号朝阳区拘留所《执行回执》、《被行政拘留人家属通知书》、《整付零寄交寄清单》，证明执行及相关送达情况。二、依据：1.《中华人民共和国人民警察法》；2.《治安管理处罚法》；3.《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》，朝阳公安分局用以说明其具有作出治安行政处罚的行政职权，其作出的行政处罚程序和实体处理符合上述法律、规章的规定。李满星、方艳丽一审均未出庭应诉，亦未提交书面答辩状及证据。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：任建忠提交视频光盘内容中没有事发时相对完整影像画面，也体现不出任建忠及李满星、方艳丽之间肢体接触及行为状况，不具有证明任建忠没有殴打李满星、方艳丽的证明力，不予采信；朝阳公安分局提交的证据是其在作出被诉处罚决定中依法定程序收集，具备关联性、合法性、真实性，能够证明被诉处罚决定认定事实及履行程序的情况，予以采纳。一审法院已将上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条，《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》第十条的规定，朝阳公安分局对其辖区内违反治安管理的行为具有调查并依法作出相应处理的法定职责。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据公安机关对当事人及其他人员进行询问制作的《询问笔录》、两份《司法鉴定意见书》等在案证据材料，结合事件的起因、任建忠的伤情情况综合判断，可以确认任建忠、李满星、方艳丽三人产生肢体接触并导致受伤的情形。朝阳公安分局根据调查核实的情况，认定2019年2月4日16时许，任建忠在北京市朝阳区×××××号楼×单元楼道内将李满星及方艳丽打伤的违法事实，并结合任建忠违法行为的性质、情节，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定决定给予任建忠行政拘留七日并处罚款人民币二百元的处罚，并无不当。朝阳公安分局作出被诉处罚决定前履行了受案、传唤、调查询问、通知等程序，并向任建忠告知拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，给予其陈述、申辩的权利，后作出被诉处罚决定书并送达，朝阳公安分局执法程序合法。综上，一审法院判决驳回任建忠的诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人任建忠负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  王 菲审 判 员  胡林强二〇二〇年三月二十三日法官助理  武文慧法官助理  任丹阳书 记 员  赵俊飞书 记 员  刘琪蕊