安徽省滁州市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)皖11民终250号上诉人（原审被告）：南京中外园林建设有限公司，住所地江苏省南京市。法定代表人：汪喜山，该公司总经理。委托诉讼代理人：彭明，江苏泛华律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：安徽省滁州市全椒县十字镇华林村村民委员会,住所地安徽省全椒县。法定代表人：夏玉才,该村委会主任。委托诉讼代理人：龚成友，男，该村委会副主任。委托诉讼代理人：李国联，安徽椒陵律师事务所律师。上诉人南京中外园林建设有限公司（以下简称中外园林公司）因与被上诉人安徽省滁州市全椒县十字镇华林村村民委员会（以下简称华林村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服安徽省全椒县人民法院作出的（2019)皖1124民初2312号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月20日，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。中外园林公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回华林村委会的诉讼请求。事实和理由：土地经营权为各农户享有，华林村委会主体不适格。双方未对流转土地面积进行测量。华林村委会答辩称，当时在镇政府的组织下，双方人员对土地面积进行测量，中外园林公司工作人员在面积确认表上签字。村委会签订土地流转合同经过村民组的授权，有权代表各农户主张租赁费。请求驳回中外园林公司的上诉请求。华林村委会向一审法院诉讼请求：1.判令中外园林公司支付2015年至2019年的土地、水面流转费6779437元，承担利息损失600000元，支付交还土地后的复垦费8000000元，合计15379437元；2.解除双方当事人于2012年12月20日签订的《一环线景观带及延伸范围建设土地经营权流转协议书》和《水面经营权流转协议书》，并将该土地和水面交还给华林村委会；3.诉讼费由中外园林公司承担。一审法院查明的事实：2012年，因美好乡村建设的需要，经涉及流转土地、水面的村民组和村民同意，华林村委会集中将该村部分村民组和村民的承包土地及水面租赁给中外园林公司经营。2012年12月20日，华林村委会（甲方）与中外园林公司（乙方）签订《一环线景观带及延伸范围建设土地经营权流转协议书》，约定：一、土地流转范围及面积。甲方将一环线路边110米及延伸范围内，所涉及甲方的土地伍仟亩，（具体净得流转面积及四至附以甲乙双方盖章确认的各组流转土地图及标注为准）。现流转给乙方用于绿化、苗木等生产。二、流转期限。自2012年12月20日起至农村二轮土地承包期（2026年12月20日）止。三、流转价格及付款方式。1.2013年每亩为520元，以每5年调整一次，在上一周期流转费基础上上浮8%。2.流转费一年一交。乙方在本协议签字之日起三日之内一次性付清一年的流转费用弍佰陆拾万元正（2600000.00）元。今后的流转费必须在每年12月21日前交清。五、违约责任。1.承包期内，甲方不得以任何理由提前终止协议。如遇国家征收，公共设施建设需要用地，具体补偿按国家相关规定执行。因甲方单位（含转出村民）提前终止协议的，甲方应按协议剩余年限据实赔偿乙方损失。2.因乙方单位提前终止协议的由乙方按协议剩余年限赔偿甲方土地流转费用。全椒县十字镇人民政府在协议见证方签字盖章。2013年（协议上未写明月日），华林村委会（甲方）与中外园林公司（乙方）签订《水面经营权流转协议书》,约定：一、水面流转范围及面积。甲方将所涉及甲方的水面1001.09亩，（60平方丈/亩，具体见面积测量表，含化龙村24.29亩），现流转给乙方用于绿化、苗木及生产用水。二、流转期限。自2012年12月20日起至农村二轮土地承包期（2026年12月20日）止。三、流转价格及付款方式。1.每年每亩为260元。2.流转费一年一交。乙方在本协议签字之日起三十日之内一次性付清一年的流转费用260283.40元，大写贰拾陆零贰佰捌拾叁元肆角。今后的流转费必须在每年12月21日前交清。五、违约责任。1.承包期内，甲方不得以任何理由提前终止协议。如遇市级以上政府征用，公共设施建设需要用地除外，具体补偿按国家相关规定执行。因甲方单方提前终止协议的，甲方应按协议剩余年限赔偿乙方预期收益的损失及前期投入的损失。2.因乙方单方提前终止协议的由乙方按协议剩余年限赔偿甲方土地流转费用。协议签订后，华林村委会组织村民组及涉及流转土地的村民将流转土地移交给中外园林公司，双方当事人组织对流转土地面积进行测量，并制作移交表。移交表中注明地块及面积，由流转土地的村民、村委会代表、镇政府代表、接收方签名。2019年7月16日，本案第一次庭审后，双方当事人应该院要求，按照原移交田块及计数田亩核对，中外园林公司实际取得流转土地6019亩、水面899亩；经双方对账，2013年至2019年，中外园林公司应付土地、水面流转费25303270.60元（其中2019年按协议应付流转费3794625.10元），中外园林公司已支付13787766.80元，土地转租（部分土地转租）收入4353616元，扣除被村民占用土地应付的流转费382450元，尚欠6779437.80元。2013年、2014年，中外园林公司按协议约定给付华林村委会土地及水面流转费，其中土地流转管理费按每亩30元/年计收。2015年至2018年，中外园林公司均未按协议约定全面履行给付流转金义务。此间，中外园林公司向华林村委会及十字镇政府提出实际取得的土地面积与移交表上的面积有差距。华林村委会向中外园林公司发函，要求给付欠付的流转费，双方协商未果。一审另查明，2016年起,应中外园林公司要求,十字镇政府将其承租的2118.92亩土地及133.6亩水面介绍第三人转租,转租费用支付给华林村委会,抵扣中外园林公司的流转费2019年应收转租款为1307112.50元。华林村委会在统一社会信用代码证书中名称为“安徽省滁州市全椒县十字镇华林村村民委员会”，印章名称为“全椒县十字镇华林行政村村民委员会”。诉讼中，华林村委会申请财产保全，该院依法裁定冻结中外园林公司银行存款5000000元。一审法院认为，华林村委会与中外园林公司签订的《一环线景观带及延伸范围建设土地经营权流转协议书》、《水面经营权流转协议书》是双方真实意思表示，该合同不违反法律、行政法规强制性规定，依法有效并对双方当事人具有约束力，双方当事人应按照合同约定全面履行合同义务。华林村委会经涉及流转土地、水面的村民组和村民同意，与中外园林公司签订土地、水面流转合同，符合《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，且已实际履行，故华林村委会作为本案原告的主体适格。华林村委会与中外园林公司约定付款方式，可以认定自2014年起，每年的流转费于当年12月21日前交清，故华林村委会要求中外园林公司支付2018年（含2018年）前欠付的流转费，予以支持；因2019年度流转费尚未到支付最后期限，对华林村委会要求中外园林公司给付2019年流转费的请求，不予支持。从双方协议签订到土地、水面交接相距几个月时间，其间，双方对流转土地、水面均进行实地测量交接，中外园林公司以华林村委会未按合同约定进行流转面积的实际测定，将流转面积之外的部分面积计算在租金当中为由，拒绝完全支付协议约定流转费，缺乏事实依据和法律依据。本案诉讼中，在该院协调下，对被部分村民占用的土地、水面，双方当事人共同组织进行核查，并予以确认，计算流转费时也将被村民占用的部分土地、水面流转费扣除，对此该院予以确认。从双方对账情况看,中外园林公司应付华林村委会2013年至2018年流转费为21508645.50元（25303270.60元-3794625.10元）。中外园林公司已付13787766.80元，截至2018年底，华林村委会已收取土地转租收入3048990.90元，扣除被村民占用土地部分的流转费382450元（计算至2019年），中外园林公司尚欠十字镇华林村2018年前流转费4289437.80元。双方当事人在协议中未约定逾期支付流转费违约责任。本案中，中外园林公司未按协议约定期间支付流转费事实存在，华林村委会要求中外园林公司承担逾期付款利息损失600000元，但未提供具体损失的证据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四规定，对华林村委会该项诉讼请求，不予支持。中外园林公司接受流转土地后进行了必要的整理经营，作出了投入；同时也大部分履行了给付流转费的义务。双方在协议中没有约定解除合同的情形，也没有发生法律规定的解除合同情形。为保护双方当事人的合法利益，该院对华林村委会要求解除合同、中外园林公司支付8000000元土地复垦费的请求不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告南京中外园林建设有限公司于本判决生效后十日内支付原告安徽省滁州市全椒县十字镇华林村村民委员会欠付的2018年（包括2018年）前土地、水面流转费4289438元；二、驳回原告安徽省滁州市全椒县十字镇华林村村民委员会其他诉讼请求。案件受理费111956元，由原告安徽省滁州市全椒县十字镇华林村村民委员会负担70841元，被告南京中外园林建设有限公司负担41115元；财产保全费5000元，由被告南京中外园林建设有限公司负担。二审中，双方当事人提交的其他证据与一审相同，相对方质证意见同一审。本院二审查明的事实与一审法院一致。综合双方当事人的诉辩意见，本院确定本案二审的争议焦点是：华林村委会作为本案诉讼主体是否适格；案涉土地面积是否能够确定。本院认为，案涉流转土地系华林村委会获得授权后与中外园林公司签订，并已长期实际履行，已履行的流转费用亦是中外园林公司向镇政府支付由村委会制表发放，当地农户并未就此提出异议。对中外园林公司关于华林村委会本案诉讼主体不适格的上诉理由本院不予支持。经审查，中外园林公司工作人员在流转土地面积统计表上签字确认，对中外园林公司不认可案涉流转土地面积的上诉理由，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费41115元，由上诉人南京中外园林建设有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  葛敬荣审判员  田 祥审判员  王 铖二〇二〇年三月二十三日书记员  姚 远附本案适用的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。