山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁08民终991号上诉人（原审被告）：汶上县农业机械有限公司，住所地：汶上县中都大街中段。法定代表人：杜洪军，职务：总经理。委托诉讼代理人：宋恩珍、何建民，山东圣泽律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：姬广明，男，1971年10月24日出生，汉族，居民，住山东省汶上县。原审被告：汶上县人力资源和社会保障局，住所地：汶上县泉河路288号。法定代表人：李春生，职务：局长。委托诉讼代理人：林强、张建国，汶上县人力资源和社会保障局工作人员。上诉人汶上县农业机械有限公司（以下简称汶上农机公司）因与被上诉人姬广明、原审被告汶上县人力资源和社会保障局（以下简称汶上人社局）劳动争议纠纷一案，不服汶上县人民法院（2018）鲁0830民初5678号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。汶上农机公司上诉请求：请二审法院依法撤销(2018)鲁0830民初5678号民事判决第一项,将本案发回重审或改判。事实和理由：一审法院适用程序、认定事实错误。一、未经劳动仲裁的劳动争议不应直接审理，姬广明曾于2018年12月10日向汶上县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,仲裁请求为:请求二被申请人(注:汶上县农业机械有限公司和汶上县人力资源和社会保障局)归还其补缴社会保险费用、办理失业证、认定退休年龄、退休时审核视同缴费年限时需要的原始劳动关系档案和社保关系证明并予以完善。汶上县劳动人事争议仲裁委员会不予受理。姬广明一审诉讼请求属于劳动争议的范畴,依法应当先行向劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁,人民法院不应直接予以审理。二、一审判决认定事实错误。姬广明的档案并未丢失。早在2002年2月,双方解除劳动关系之时,姬广明已经将自己的招聘职工登记表、养老保险手册等档案材料取走,为其办理手续的是汶上县农业机械有限公司的职工王新，现因王新已经去世,无法对证,当时的手续一时难以查找，一审时姬广明出示了其本人的养老保险手册,侧面证实其档案材料在其本人手中。三、姬广明的档案问题,并未给其造成任何损害。一审时汶上县人力资源和社会保障局一再表示只要在社保机构缴纳过养老保险费,携带本人的保险手册或身份证,就可以补缴基本养老保险费,无需提供本人档案，也不影响退休等社保权利。综上,请二审法院依法撤销(2018)鲁0830民初5678号民事判决第一项,发回重审或直接改判驳回姬广明的起诉。姬广明与汶上人社局均没有提交书面答辩状。姬广明向一审法院起诉请求：1、请求汶上农机公司、汶上人社局归还劳动关系档案资料。2、汶上农机公司、汶上人社局支付姬广明两年失业金21600元、支付姬广明2002-2011年期间的养老保险金38900元及滞纳金10630元。、赔偿因档案丢失给姬广明造成的精神抚慰金50000元。3、诉讼费用由汶上农机公司、汶上人社局负担。一审法院查明：姬广明于1986年1月在汶上农机公司参加工作，汶上县社会劳动保险事业处缴费手册显示姬广明的出生年龄为1966年1月1日，2002年2月8日汶上农机公司作出《关于辞退姬广明、姬广明的决定》，姬广明对该决定不服于2018年1月向汶上县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，裁决书作出后，汶上农机公司不服该裁决，于2018年2月11日提起诉讼，汶上县人民法院作出(2018)鲁0830民初1229号判决不予恢复汶上农机公司与姬广明之间的劳动关系。判决生效后姬广明要求汶上农机公司转交档案资料，由于姬广明的档案资料丢失，双方发生纠纷，2018年11月27日汶上人社局向汶上农机公司下达劳动保障监察限期整改指令书，要求汶上农机公司三个工作日内移交姬广明的档案资料，由于汶上农机公司将姬广明的档案丢失未能将档案移交，2018年12月6日汶上人社局对汶上农机公司作出劳动保障监察行政处罚决定书。2018年12月10日姬广明对转移档案资料及社会养老保险金提起仲裁，2018年12月11日汶上县劳动人事争议仲裁委员会对于姬广明的申请作出不予受理通知书，姬广明提起了本案的诉讼。一审法院认为：争议的焦点一、汶上农机公司是否存在丢失姬广明档案资料的现象。汶上农机公司虽然主张姬广明的档案及养老保险手册已由案外人王新转给了姬广明，姬广明否认汶上农机公司的主张，案外人王新已去世，汶上农机公司没有证据证实其主张成立。汶上人社局行政处罚决定书也证实了姬广明的档案资料存在丢失现象，因此应认定姬广明的档案资料已丢失。焦点二、姬广明要求汶上农机公司、汶上人社局归还档案资料（履历资料、招工表、劳动合同书、工资调整证明、学历证明、鉴定考察考核材料）并赔偿5万元的精神损失费问题。公民的人事档案是公民取得就业资格、办理调动、聘用、核算工资标准、社会保险福利待遇乃至办理退休、退职手续以及享受养老保险福利待遇所应具备的重要凭证。《中华人民共和国劳动合同法》第50条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在15日内为劳动者转移档案和社会保险关系。由此可知档案转移属于用人单位在处理解除劳动关系时的法定义务，根据当事人提供的证据分析，姬广明的档案资料是汶上农机公司管理，双方解除劳动关系时，汶上农机公司应依法转交姬广明的档案资料，由于汶上农机公司管理档案不善，导致姬广明档案资料丢失，不能依法转交姬广明的档案资料。根据目前的状况分析，劳动人事部门多次变换名称，档案资料所用的公章及原始资料已无法复原归还姬广明。鉴于上述情况，档案资料的丢失使姬广明无法顺利办理各项社会保险手续，致姬广明目前的工作及将来的养老问题面临困境，并给姬广明造成一定的精神损害，该损失后果的形成，汶上农机公司具有一定过错，应当依法承担赔偿责任，姬广明要求汶上农机公司赔偿5万元明显过高，损失的数额应调整为26000元。对于姬广明档案资料的丢失与汶上人社局没有直接的因果关系，汶上人社局不应承担因丢失档案给姬广明造成损失的责任。焦点三、姬广明要求支付两年失业金21600元问题。根据中华人民共和国劳动和社会保障部令第8号第二十七条规定，失业人员因享受失业保险待遇与经办机构发生争议的，可以向主管该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。根据此规定，姬广明的该请求属于行政争议，不属于民事案件受理范围。焦点四、姬广明要求汶上农机公司支付2002-2011年期间的养老保险金38900元及滞纳金10630元。汶上县人民法院(2018)鲁0830民初1229号判决书认定了姬广明与汶上农机公司于2002年解除了劳动关系，2002-2011年这个时间段姬广明与汶上农机公司已不存在劳动关系，按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国社会保险法》的规定，单位为职工缴纳养老保险金是劳动关系存续期间的义务，劳动关系解除后用人单位就没有义务再为职工缴纳养老保险金。因此争议的时间段汶上农机公司不应再为姬广明缴纳养老保险金，故姬广明的该请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第二款、第三款之规定，判决如下:一、自本判决生效后十日内，汶上农机公司一次性赔偿姬广明因丢失人事档案造成的各项损失26000元；二、驳回姬广明其他诉讼请求。二审时双方当事人均未提交新证据。二审审理查明事实与一审审理查明事实相一致。本院认为，本案的争议焦点为：一是一审法院适用法律程序是否正确；二是一审法院认定汶上农机公司向姬广明承担损失26000元是否正确。针对本案的第一个焦点问题。姬广明2018年12月10日就转移档案和社保关系提起仲裁，次日汶上县劳动人事争议仲裁委员会对于姬广明的申请作出不予受理的决定。姬广明向法院提起诉讼虽然增加了失业金与养老保险金滞纳金等诉求，但是该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分割性，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条之规定，应当一并审理。一审法院受理姬广明提起的本案诉讼，程序并不违法。针对本案的第二个焦点问题。《企业职工档案管理工作规定》第五条规定，职工档案应由所在企业的劳动（组织人事）职能机构管理。姬广明在汶上农机公司工作期间，其档案资料应由该公司保管。现汶上农机公司上诉称姬广明的档案并未丢失，姬广明已将其档案提走，公司不再具有返还的义务。对于该上诉意见，汶上农机公司负有举证义务，其应提交有效证据予以证明，在其举证不能，并且汶上人社局对其作出劳动保障监察行政处罚决定书的情况下，汶上农机公司应承担对己不利的法律后果。姬广明档案的丢失对其再就业及办理相关社保造成阻碍，对姬广明造成一定的精神损害，一审法院酌定汶上县农业机械有限公司赔偿姬广明各项损失26000元合法适当。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理10元，由上诉人汶上县农业机械有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  张阿梅审判员  王衍琴审判员  张 婕二〇二〇年三月十八日书记员  黄 灿