四川省蒲江县人民法院   行政裁定书 (2020)川0131行审6号 申请执行人蒲江县规划和自然资源局。住所地：四川省蒲江县鹤山街道办事处成祥街1号。 法定代表人罗琴，局长。 委托代理人廖佳辉，男，汉族，1987年6月5日出生，住四川省邛崃市，系蒲江县规划和自然资源局工作人员。 委托代理人余勇，男，汉族，1982年7月10日出生，住四川省蒲江县，系蒲江县规划和自然资源局工作人员。 被申请执行人蒲江县寿安镇插旗山村农业专业合作社，住所地：成都市蒲江县寿安镇插旗山村（村活动室）。 法定代表人宋怀洪。 申请执行人蒲江县规划和自然资源局（下简称蒲江规自局）向本院提出申请，要求强制执行原四川省蒲江县国土资源局于2019年6月10日作出的《行政处罚决定书》（蒲自然监字﹝2019-5-8﹞号）。本院受理后，本院依法组成合议庭对该《行政处罚决定书》的合法性进行审查，现已审查终结。 蒲江规自局于2019年6月10日对蒲江县寿安镇插旗山村农业专业合作社（以下简称插旗山村合作社）作出《行政处罚决定书》（蒲自然监字﹝2019-5-8﹞号（下简称《处罚决定书》），该决定书载明：插旗山村合作社未经批准占用0.5亩土地进行非农业建设。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》的规定，责令插旗山村合作社10日内拆除占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状；并处以每平方米25元，共计8337.5元罚款。逾期不执行将依法申请人民法院强制执行。 申请执行人蒲江规自局认为，申请执行人于2019年6月10日作出《处罚决定书》，并于同日送达被申请执行人，被申请执行人在法定期限内未履行处罚内容，也未依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法准予强制执行。 申请执行人蒲江县规自局为证明作出《处罚决定书》的合法性，向本院提交以下证据材料： 1.统一社会信用代码及法定代表人身份证明书；2.《违法线索登记表》；3.《立案呈批表》；4.《接受调查通知书》及送达回证；5.询问笔录、宋怀洪身份证复印件、《土地承包合同》、胡建容询问笔录及当选证书；6.地块土地利用总体规划截图；7.地块土地利用现状截图；8.现场勘测笔录；9.《国土资源违法案件调查报告》；10.《违法案件审理记录》；11.《违法案件处理决定呈批表》；12.《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》及送达回证；13.《行政处罚决定书》及送达回证；14.《履行行政处罚决定催告书》及送达回证；15.《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条，《四川省国土资源厅行政处罚裁量标准》（土地部分）；16.《蒲江县规划和自然资源局关于印章问题的情况说明》。 经审查，申请执行人提交的证据能够证明涉案事实，本院予以采信。 依据上述证据材料，本院认定以下事实：2019年5月23日，蒲江规自局卫片执法监督检查、巡查，发现插旗山村6组未经批准，占用土地约0.6亩进行非农建设。2019年5月24日立案调查，5月27日向插旗山村合作社发出《接受调查通知书》，要求在5月31日前携带土地权利证明相关材料，建设许可相关资质材料到蒲江规自局执法监察大队接受调查。插旗山村合作社在接受调查询问时，表示占用租用土地修建传统村落配套餐饮使用，未取得相关用地审批手续。6月4日，蒲江规自局向插旗山村合作社送达了《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》，告知插旗山村合作社未经批准占用土地进行非农业建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《四川省国土资源厅规范行政处罚裁量权规定》的规定，拟作出责令插旗山村合作社10内拆除占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状；并处每平方米25元，合计8337.5元罚款，可在接到告知书三个工作日内可申请听证或提出书面陈述、申辩意见。插旗山村合作社在规定期限内未申请听证，也没有提出书面陈述和申辩意见，蒲江规自局于2019年6月10日依法作出《处罚决定书》，并送达插旗山村合作社，法定期限内插旗山村合作社未申请行政复议或提起行政诉讼。2019年12月30日，蒲江规自局向插旗山村合作社发出《履行行政处罚决定催告书》，经催告后插旗山村合作社仍未履行《处罚决定书》规定的义务。蒲江规自局依法向本院申请强制执行。 另查，根据《蒲江县机构改革方案》，组建县规划和自然资源局，不再保留四川省蒲江县国土资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，蒲江规自局继续行使县国土局职权，属于县级以上人民政府土地行政主管部门，对本部门作出的行政处罚决定书可以申请人民法院强制执行。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标……”的规定，涉及农用地转为建设用地，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标，并办理农用地转用审批手续。插旗山村合作社在未办理农用地转用审批手续情况下占用土地修建餐饮设施，违反了土地利用总体规划。蒲江规自局作出的《处罚决定书》事实清楚、程序合法，法定期限内插旗山村合作社未申请行政复议或提起行政诉讼。蒲江规局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，向插旗山村合作社发出《履行行政处罚决定催告书》，经催告后插旗山村合作社仍未履行《处罚决定书》确定的义务，已构成违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 申请执行人蒲江县规划和自然资源局于2019年6月10日作出的《行政处罚决定书》（蒲自然监字﹝2019-5-8﹞号）由被申请执行人蒲江县寿安镇插旗山村农业专业合作社在本裁定书送达之日起十日内自行履行。如逾期不履行，依法强制执行，拆除非法占用土地上建筑物和其他设施，恢复土地原状，由蒲江县规划和自然资源局组织实施；罚款8337.5元由本院负责执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  王国忠 审 判 员  范春晓 人民陪审员  寇晓佼 二〇二〇年三月二十三日 法官 助理  江 黎 书 记 员  杨 珮 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。