山东省蒙阴县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）鲁1328民初4581号 原告山东省蒙阴棉纺织有限公司。 法定代表人石立军，董事长。 委托代理人刘泽玉，山东舜元律师事务所律师。 被告蒙阴齐宬机械有限公司。 法定代表人薛其文，经理。 委托代理人刘华伟，山东瀛岱（临沂）律师事务所律师。 原告山东省蒙阴棉纺织有限公司与被告蒙阴齐宬机械有限公司排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人石立军及委托代理人刘泽玉、被告法定代表人薛其文及委托代理人刘华伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山东省蒙阴棉纺织有限公司向本院提出诉讼请求：1、被告停止侵权，撤出原告享有使用权的土地及原告所有的房屋；2、判令被告自2015年10月起按每年313586.08元向原告支付土地及房屋占用使用费至停止侵权之日；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年12月18日，原告与蒙阴镇政府签订《集体建设用地使用权流转合同》，约定将曹庄村和太保庄村共计237837平方米的土地流转给原告使用，期限自2003年12月18日至2033年12月17日。同日，蒙阴县人民政府颁发《关于山东蒙阴棉纺织有限公司办理集体土地使用权流转手续的批复》（蒙政土流字【2003】10号）同意将曹庄村59549平方米、太保庄村178288平方米，共计237837平方米的土地变为蒙阴镇集体所有，并由蒙阴镇将上述土地流转给原告使用，使用年限三十年。此后，原告投入资金建造厂房、办公楼、职工公寓、食堂等，不动产价值计209327667.90元。2015年10月，被告强行进驻原告上述场地，至今仍未撤出，为了维护原告合法权益，诉至贵院，请求依法公断。 被告蒙阴齐宬机械有限公司辩称：一、原告所称被告于2015年10月强行进驻争议的经营场所，侵害了其土地使用权及房屋所有权，被告认为原告上述主张无事实根据和法律依据。被告现在只使用着位于蒙阴县经济开发区的原蒙阴双益强纺织有限公司部分厂区。被告现在所使用的厂区、厂房系合法取得，根本不存在原告诉称的2015年10月的强行进驻等侵权行为。二、关于原告的请求权基础分析。首先，原告诉称享有使用权的土地及享有所有权的房屋被侵占，要求返还土地及房屋并支付占用费，其请求权性质上包含返还原物请求权和排除妨害请求权以及侵权责任请求权。并在事实与理由中陈述其上述土地使用权来源于2003年12月18日与蒙阴县蒙阴镇政府签订的《集体建设用地使用权流转合同》，但据被告所知，上述土地后用于设立双益强公司等公司。其次双益强公司于2015年10月份与蒙阴县开发区管理委员会终止用地关系，土地使用权由蒙阴县开发区管理委员会收回另行安置项目，后被告依据前述第一项陈述事实合法取得土地使用权。由此可见本案争议的土地使用权经历多次流转至被告处，被告系合法使用争议土地，根本不存在侵权的行为和事实。三、原告现处于强制清算期间，根据《中华人民共和国公司法》及相关司法解释的规定，公司强制清算期间不得进行与清算无关的经营行为。综上，原告诉求无事实和法律依据，应当驳回其诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求提供了证据，本院组织了证据交换和质证。通过庭审及对证据的审查认证，查明如下事实：2013年12月18日，原告与蒙阴镇政府签订《集体建设用地使用权流转合同》，约定将曹庄村和太保庄村共计237837平方米的土地流转给原告使用，期限自2003年12月18日至2033年12月17日；同日，蒙阴县人民政府颁发《关于山东蒙阴棉纺织有限公司办理集体土地使用权流转手续的批复》（蒙政土流字【2003】10号）同意将蒙阴镇曹庄村土地59549平方米和太保庄村土地178288平方米，共计237837平方米的土地变更为蒙阴镇集体所有，并由蒙阴镇将上述土地流转给原告使用，使用年限三十年。2003年起，原告先后在此土地上投资成立蒙阴双益强纺织有限公司等企业，并在蒙阴双益强纺织有限公司南侧建立了一座棉花加工厂。蒙阴双益强纺织有限公司属于租赁原告土地、厂房、办公场所进行生产经营。本案涉案土地行政建制后来不再属于蒙阴镇政府管辖，由新成立的山东蒙阴经济开发区管理委员会管辖。2005年6月20日，蒙阴双益强纺织有限公司与山东蒙阴经济开发区管理委员会签订投资协议，对项目投资承诺、用地政策等内容进一步明确：承诺投资3亿元，2007年12月31日完成全部投资，项目建成后年可实现销售收入4亿元，利税5000万元。2013年5月1日，原告申请蒙阴县人民法院对企业进行强制清算，蒙阴县人民法院依法成立清算组，对原告及其投资设立的蒙阴双益强纺织有限公司等企业进行清算处理。2014年，山东蒙阴经济开发区管理委员会认为原告及其相关企业不履行投资约定、存在拖欠土地补偿款和土地使用税、大量荒地搁置等违约行为，结合相关企业进入清算程序的事实，认为继续履行原投资协议已经没有必要，便于2014年9月12日决定收回蒙阴双益强纺织有限公司的土地使用权，并于2015年10月16日与蒙阴双益强纺织有限公司签订协议，终止用地关系，收回蒙阴双益强纺织有限公司占用的土地使用权。2016年4月18日，山东蒙阴经济开发区管理委员会、蒙阴县城市国有资产运营有限公司（以下简称蒙阴国资公司）与山东奥泰国际新材料有限公司（以下简称山东奥泰）签订三方协议，将蒙阴双益强纺织有限公司南侧的棉花加工厂由山东蒙阴经济开发区管理委员会租赁给山东奥泰，面积17.8亩，租赁期限为五年，自2016年5月1日至2021年4月31日，租赁费每亩1500元每年26700元；地上资产由蒙阴国资公司按照国有资产处置程序，以480000元价格出售给山东奥泰。被告蒙阴齐宬机械有限公司成立于2013年8月12日，由自然人文士海、薛其文投资设立，法定代表人薛其文，主营机械、汽车配件，原经营场所在蒙阴鲁和园有限公司院内，山东奥泰得到蒙阴双益强纺织有限公司南侧的棉花加工厂后，将其关联企业被告齐宬机械有限公司迁址此处。原告认为被告对其土地和附属物构成侵权，于2019年10月20日向本院提起诉讼，要求被告停止侵权，撤出侵占的土地及和房屋，并按每年313586.08元支付原告自2015年10月起至停止侵权之日止的土地和房屋占用使用费。 上述事实有当事人提供的证据、蒙阴开发区证明、当事人陈述等予以证实，均已收集记录在卷。 本院认为，本案争议的焦点一，被告是否对原告构成侵权。本院认为，本案首先应审查案外人山东蒙阴经济开发区管理委员会收回涉案土地的行为是否合法，被告所使用的涉案土地系从山东蒙阴经济开发区管理委员会租赁而来，地上附属物系从蒙阴县城市国有资产运营有限公司购买取得，而上述土地使用权的取得，是基于蒙阴经济开发区管理委员会的先行收回，本院认为，该行为的性质是一种具体行政行为，是否合法非本案民事审查范畴，对行政行为合法性的审查，不能通过民事诉讼解决。因本案前述山东蒙阴经济开发区管理委员会收回涉案土地使用权的行政行为合法性无法确定，故案外人与被告签订的租赁协议的效力亦不能确定；焦点二，原告在清算期间，原告法定代表人是否有权提起涉案企业的民事诉讼。《中华人民共和国公司法》第一百八十四条规定“清算组在清算期间行使下列职权：…（七）代表公司参与民事诉讼活动。”《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第十条规定“…公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼；…”原告现在仍处于强制清算期间，依据上述规定，清算期间的诉讼活动，应当由清算组负责人代表公司参加诉讼。本案的起诉应当由原告清算组负责人代表原告参加诉讼，故原告诉讼主体不适格。 依照《中华人民共和国公司法》第一百八十四条第七项，《最高人民法院关于适用若干问题的规定（二）》第十条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告山东省蒙阴棉纺织有限公司的起诉。 案件受理费16089.10元，退回原告山东省蒙阴棉纺织有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  公茂省 人民陪审员  刘大军 人民陪审员  朱立华 二〇二〇年三月十七日 法官 助理  王 丽 书 记 员  刘慧群