浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0782行初334号 原告楼海深，男，1955年1月14日出生，汉族，住义乌市。 被告义乌市苏溪镇人民政府，住所地：义乌市苏溪镇镇前街35号。 法定代表人傅湘华，镇长。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 原告楼海深诉被告义乌市苏溪镇人民政府（以下简称苏溪镇政府）农村住宅用地行政审批一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼，于同年9月23日补齐材料。本院于同年9月23日立案受理，并于同年9月26日向被告苏溪镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告楼海深，被告苏溪镇政府出庭行政负责人陈宝新及委托代理人王英豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告楼海深诉称，1994年,义乌市苏溪镇镇西公路规划东青段房屋征收拆迁21户。1997年做路基时拆掉20户，当年安置20户。2000年11月23日做水泥路面时拆掉1户，楼海深户。2004年10月9日，苏溪镇东青村两委单方补签了镇西公路房屋征收补偿协议。协议载明：“本村楼海深靠溪房屋1间，面积36平方。2000年11月因镇西公路硬化工程需要主动拆除。补偿面积54平方，安排地基120平方米建房用地还应向村交纳面积66平方，每平方60元计算共计3960元整”。2005年11月3日,楼海深户向村集体经济合作社缴纳3960元建房地基费。2019年6月24日，义乌市国土资源局苏溪国土资源所给义乌法院发出关于楼海深户报批情况的说明，明确东青村于2017年已将楼海深户参加更新改造的有关资料上报给镇政府审核。2018年2月9日，苏溪镇政府根据该上报资料进行审核，并公示楼海深大户审批情况：楼海深户共有合法旧房面积91.12平方，楼海深和妻子王云芳2人审批60平方；楼海深儿子楼瑶其为居民，审批31.12平方。公示后，楼海深对审批面积有异议，一直未完成后续报批手续。原告楼海深名下登记有两处房产：一处是东青01-127号产权证，面积54平方米是弟弟楼海兴、妹妹楼芝仙、父亲楼友凡、母亲金桂娥四人居住共有房产；另一处是2000年公路房屋征收拆掉1间靠溪边一处，产权证01-166号，三间连堂屋面积91.12平方是楼海深、王云芳夫妇、三个子女（楼瑶琴、楼瑶、楼瑶平）、外甥女陈雨欣六人共有房产。原告认为，村两委补签房屋征收协议给原告安置建房宅基地120平方米并支付拆迁款的行为具有事实依据，征收补偿协议依法受法律保护。苏溪镇政府以换届、领导人员更替等理由拒绝履行，仅给原告审核建房宅基地91.12平方米的行为损害了原告的合法权益，并造成原告户十九年搬迁费、过渡费，直接经济损失达838912元，对此，苏溪镇政府要承担法律和经济责任，诉请：1、撤销被告对原告户农村住宅用地91.12平方米审批的法定行为。2、被告为原告户履行农村住宅用地120平方米审批的法定职责。 原告楼海深向本院提交以下证据： 1、申请报告复印件一份，证明原告向被告提交申请的事实。 2、产权证书复印件三份，证明原告房屋的面积是145.12平方米，其中一处91.12平方米，因公路征用被拆了一间，37.12平方米。边上的一间的堂屋1951年土地证上有登记的，因为旧改被拆了，还留下一间平房，因为面积没得到安置我们现在不同意拆，另外一处54平方米，实际上是我弟弟、妹妹、父母共有的房子，但是证做在我的名下，旧改时都认为我的名字。 3、苏溪镇国土资源所情况说明一份、义乌市国土资源局责令停止国土资源违法行为通知书二份、信访意见答复书一份（均为复印件），证明因为原告没有得到审批，就去建房了，国土资源所责令原告停建，原告为此信访国土所作出答复。 4、告知书复印件一份，证明东青村委会2018年2月5日对原告作出告知，当年被拆掉的房子在新农村建设和空心村改造时优先给我安排。 5、拆迁协议复印件一份，证明原告的房子被拆除了，东青村委会承诺安置建房宅基地120平方米。 6、交款收据复印件一份，证明原告按拆迁协议规定交纳了建房宅基地补偿款3960元。 7、（2017）浙07行终374号判决书复印件一份，证明金华中院维持了义乌法院的（2017）浙0782行初76号行政判决。 8、（2017）浙0782行初76号行政判决书复印件一份，证明义乌法院行政判决书已经生效。 9、信访事项意见书复印件三份，证明原告因为房子被拆掉多次信访，至今未得到安置的事实。 10、损失清单复印件一份，证明按照拆迁协议约定，延迟给原告安置已经228个月了。 11、2001年12月26日，苏溪镇政府转账到东青村委会账号楼海深补偿拆迁款7960元和修堂屋砌墙款2600元转账记录凭证等，证明上述两笔补偿款是苏溪镇政府给原告的。 被告苏溪镇政府辩称：《浙江省实施办法》第三十六条规定“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。”苏溪镇政府对农村村民建造住宅用地不具有审批职权，对楼海深户也没有作出农村住宅用地91.12平方米的审批行为，楼海深提起行政诉讼不符合法定条件，请求人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定裁定驳回其起诉。 被告苏溪镇政府未向本院提供事实证据。 被告苏溪镇政府向本院提供法律依据：《浙江省实施办法》第三十六条。 经庭审质证，本院对原告楼海深提供的证据作如下认定：对原告提供的证据1，被告认为没有收到，该份申请报告是写给东青村委会的。本院认为，该申请报告落款时间与交邮时间为2019年7月10日，是原告写给东青村民委员会要求履行报批120平方米宅基地的申请报告，与本案缺乏关联。证据2系复印件，对其真实性，须经与原件核对后再予以认定。证据3-9，被告对真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。证据10，被告对真实性、合法性、关联性有异议。本院认为，该清单系原告单方计算得出，缺乏相应证据佐证，本院不予认定。证据11，被告无异议，本院对该证据的真实性予以认定。 经审理查明，2000年11月，义乌市苏溪镇镇西公路做水泥路面时，原告楼海深户靠溪房屋一间占地34平方米被拆除。2004年10月9日，义乌市苏溪镇东青村支部委员会、义乌市苏溪镇东青村民委员会（以下简称东青村委会）给原告出具补偿协议。该协议载明：楼海深靠溪房屋壹间计34平方米于2000年11月因镇西公路路面硬化工程需要被拆除。按照拆迁规定，村委会应按排楼海深户屋基三间计120平方米，扣除补偿面积54平方米，该户在旧村改造安排地基时还应向村委会交纳补偿不足面积66平方米，每平方米60元计算共计3960元建房地基费。2005年11月3日，原告楼海深向东青村委会交纳建房地基费3960元。此后至今，东青村委会一直没有为原告楼海深户办理农村建房宅基地申报手续，导致原告楼海深向政府部门多次信访并向人民法院提起诉讼。2017年5月18日，楼海深向本院提起诉讼，要求东青村委会履行申报宅基地的法定职责。同年9月8日，本院作出（2017）浙0782行初76号行政判决，责令东青村委会为楼海深的建房用地申请履行申报的法定职责并作出答复。东青村委会不服本院一审判决，向金华市中级人民法院提起上诉。金华市中级人民法院于2018年1月10日作出（2017）浙07行终374号行政判决书，维持本院一审判决。东青村委会仍不履行人民法院生效判决确定的义务，楼海深向本院申请强制执行。在执行过程中，原义乌市国土资源局苏溪国土资源所给本院执行局发函，说明：东青村于2017年启动更新改造工作，东青村委会已将楼海深户的资料上报镇政府审核；楼海深户原有合法旧房面积91.12平方米，楼海深与妻子王云芳二人审批60平方米，儿子楼瑶其为居民，审批31.12平方米。原告对此不服，遂向本院提起诉讼。 2019年12月17日，原告楼海深向本院提交变更诉讼请求申请书，要求：1、判令被告未及时给予安置的行为确认违法。2、判令被告履行特定协议约定120平方米农村宅基地的给付义务。3、补偿拖延履行228个月导致直接经济损失。 本院认为，根据《浙江省实施办法》第三十六条规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。据此，乡（镇）人民政府对村民委员会或者村级组织讨论通过并公示的农户申请建房宅基地负有审核的法定职责。结合本案，原告楼海深申请建房宅基地应按上述规定，先向东青村委会提出申请填报相关材料，由东青村委会讨论通过并公示无异议后，再报给苏溪镇政府审核。现有证据和庭审查明的事实表明，苏溪镇政府尚未对原告户的建房用地申请作出审核，原告请求撤销的行政行为并不存在。综上，原告楼海深的诉讼请求缺乏事实依据，应予驳回。原告楼海深在本院开庭后提出新的诉讼请求，亦不符合法律规定，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第七十条之规定，裁定如下： 驳回原告楼海深的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇二〇年三月十六日 书 记 员  叶 昕