山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁01行终98号 上诉人（原审原告）李松来，男，1954年6月15日出生，汉族，住济南市。 委托代理人郭心祥，山东国鲁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人亓峰，该单位工作人员。 委托代理人张祥峰，山东鲁盈律师事务所律师。 原审第三人李松美，女，1957年11月28日出生，汉族，住济南市。 原审第三人李松友，男，1959年12月12日出生，汉族，住济南市。 原审第三人李松文，男，1962年10月12日出生，汉族，住济南市。 原审第三人李松祥，男，1964年6月22日出生，汉族，住济南市。 原审第三人李松义，男，1966年5月9日出生，汉族，住济南市。 原审第三人济南市村民委员会，住所地济南市。 法定代表人郭同顺，主任。 上诉人李松来诉被上诉人济南市自然资源和规划局行政登记一案，不服济南市莱芜区人民法院（2019）鲁0116行初80号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。 原审法院查明，李松来与李松美、李松友、李松文、李松祥、李松义系同胞兄弟姊妹，李德成系六人的父亲。1991年，原莱芜市人民政府对涉案宅基地为李松来颁发了莱集建（91）字第02400007号集体土地建设用地使用证，用地面积是206.4平米。2010年，为加强农村宅基地管理，保护宅基地使用权人合法权益，原莱芜市国土资源局按照原莱芜市人民政府的要求，对包括藕池村在内的全市范围内的农村宅基地进行总登记，经李德成申请，原莱芜市国土资源局将涉案宅基地为李德成颁发了莱芜市集用（2010）第020020290006号集体土地建设用地使用证，用地面积是308.3平米。李松来不服，于2019年9月9日诉至原审法院，请求撤销原莱芜市国土资源局于2010年向李德成颁发的莱芜市集用（2010）第020020290006号集体土地建设用地使用证。原审另查明，李松来于1994年将户口迁出藕池村，2014年迁回藕池村。2005年，李松来以李德成的名义缴纳宅基地审批费2500元，在藕池村审批了另一处宅基地，建房后居住。2010年，原莱芜市国土资源局对包括藕池村在内的全市范围内的农村宅基地进行总登记时，李松来曾就该2005年后获批的宅基地申请宅基地登记，因不符合条件未予登记发证。2011年农历5月28日李德成去世，2011年6月底为李德成举办烧五七仪式后，在家族中的弟兄李松华、李松军的见证下，李松友、李松文、李松祥、李松义及李松来的配偶参加，兄弟五人对登记在父亲李德成名下的涉案房产进行了协商分割处理。原审还查明，因济南莱芜区划调整和济南市政府机构改革，原莱芜市国土资源局的职能归入现济南市自然资源和规划局。 原审法院认为，本案的审理重点是李松来的起诉是否超过法定起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，2005年，李松来以李德成的名义缴纳宅基地审批费2500元，在藕池村审批了宅基地，并建房居住至今。2010年，原莱芜市国土资源局对藕池村宅基地进行总登记时，涉案宅基地经李德成申请，为李德成颁发了莱芜市集用（2010）第020020290006号集体土地建设用地使用证。同时，2010年李松来曾就其现在使用的宅基地申请宅基地登记，因不符合条件未予登记发证。李德成去世后，2011年6月底为李德成举办烧五七仪式后，李松来的配偶及其四位兄弟五人在两名见证人的见证下，对已登记在父亲李德成名下的涉案房产实施了协商打价和分割行为。综合李松来曾申请宅基地登记未果和参与打价分割涉案房产的行为，在2010年或者至迟在2011年6月底，李松来就知道或应当知道涉案房产已经登记在其父亲李德成名下的事实，但李松来于2019年9月才就涉案行政登记行为提起行政诉讼，明显已超过两年的法定起诉期限。李松来主张其在与其子李飞分户时才知晓该行政行为，但未提供有效证据，不能成立。综上，李松来的起诉已经超过法定起诉期限且无正当理由，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定：驳回李松来的起诉。 上诉人李松来不服原审裁定上诉称，一、原审裁定认定事实不清，适用法律错误，本案未超出起诉期限。（一）上诉人在2019年8月与其子李飞办理分户手续时，才知道涉案土地被登记给李德成使用。上诉人知道涉案土地使用证具体内容是在原审法院2019年11月11日庭审时，起诉期限应从2019年11月11日计算。本案应适用涉及不动产的具体行政行为20年起诉期限，据此，本案未超出起诉期限。（二）李德成受他人诱惑欺骗，提供虚假材料，欺骗被上诉人实施了登记行为。虚假、欺诈行为是无效行为，自始至终不具有法律效力，不受起诉期限限制。（三）被上诉人对符合登记要求的宗地负有公告的义务，被上诉人没有提交证据予以证明。（四）被上诉人在原审审理中未提出起诉期限的抗辩，原审法院应居中裁判，不能主动适用起诉期限。（五）藕池村村委会初始公示宅基地登记名册加盖现在公章，而不是当时公章，显然是伪造。李松华、李松军证人证言虽然认为李松友、李松文、李松祥、李松义及上诉人配偶参加遗产分割，但上诉人配偶没有签字同意。二、被上诉人为李德成颁发涉案土地使用证违法。三、被上诉人相关责任人不认真履行职责，造成上诉人经济损失。上诉请求：一、撤销原审裁定，指令继续审理；二、被上诉人相关责任人涉嫌渎职侵权犯罪，应移送监察委员会查处；三、诉讼费用由被上诉人承担。 本院审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，2010年原莱芜市国土资源局对藕池村宅基地进行总登记时，上诉人李松来曾就其使用的另一处宅基地申请宅基地登记，因不符合条件未予登记发证，据此可以推定上诉人李松来在2010年时已知道藕池村换发集体土地建设用地使用证一事，但其未就涉案房屋申请换发集体土地建设用地使用证。同年，涉案宅基地经李德成申请，原莱芜市国土资源局为李德成颁发了莱芜市集用（2010）第020020290006号集体土地建设用地使用证。李德成去世后，2011年6月底，李松友、李松文、李松祥、李松义四人曾在两名见证人的见证下对涉案宅基地房屋的分割处理与上诉人李松来的配偶进行过协商。综合以上事实，上诉人李松来最迟于2011年6月底就应当知道涉案宅基地已经登记在其父亲李德成名下的事实。上诉人李松来于2019年9月才就涉案行政登记行为提起行政诉讼，明显已超过两年的法定起诉期限。虽然上诉人李松来称在与其子李飞分户时才知晓该行政行为，但未提供有效证据，其主张不能成立。行政案件涉及公共利益和社会管理秩序的稳定性，对起诉是否符合法定条件，人民法院应当依职权进行审查。行政诉讼法的起诉期限不同于民法上的诉讼时效，是法定的起诉条件之一，原审法院对此依职权主动审查符合法律规定。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  王 珂 审 判 员  张极峰 审 判 员  魏吉锋 二〇二〇年三月十三日 法官助理  陈 鹏 书 记 员  孙晓阳