上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终37号上诉人(原审原告)姚八林，男，1957年10月13日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人王晓杰。委托代理人张焙中，男。委托代理人陈文杰，上海市光明律师事务所律师。原审第三人上海市土地储备中心，住所地上海市。法定代表人王玲慧。上诉人姚八林因房屋拆迁裁决一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初814号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，姚八林户的私房即系争被拆迁房屋为本市浦东新区劳动新村XXX弄XXX号，有证建筑面积23.09平方米。该房内户籍户主为姚八林，另有在册户口张勇琴、姚利利、蔡军雄、蔡丽君、蔡锦华、董龙妹、蔡雯洁。2009年8月18日，上海市土地储备中心(以下简称“市储备中心”)取得浦建委房拆许字(2009)第26号房屋拆迁许可证(以下简称“26号许可证”)，对姚八林户房屋在内的地块进行拆迁,拆迁期限经数次延长至2019年2月28日。2019年1月11日，市储备中心以其无法与姚八林户达成房屋拆迁补偿安置协议为由，向上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称“浦东建交委”)提出拆迁裁决申请，同时提交了相关的申请材料。浦东建交委同日受理后，通知姚八林户于2019年1月14日和15日召开协商调解会，姚八林的女儿、女婿仅出席了1月14日的调解会，但拆迁双方仍未达成一致意见。为此，浦东建交委于2019年1月28日作出浦建委房裁［2019］010号房屋拆迁裁决，查明被拆迁房屋经核定的安置人口为2人，即蔡军雄、蔡雯洁，该房屋市场评估单价为每平方米建筑面积10,301元，房屋装修补偿款为20,700元，该地段区域最低补偿单价为4,800元，价格补贴系数20%，故价格补贴就高以每平方米400元计算，为此该房屋的货币补偿款为247,086.09元，低于人均150,000元，故按被安置人口计算的托底补偿款为300,000元。该裁决内容为：1、申请人即市储备中心以价值标准房屋安置被申请人即姚八林户至本市闵行区沪光路XXX弄XXX号XXX室(建筑面积85.69平方米，房屋安置价为488,433元)的产权房屋。2、被申请人提出先解决三林镇劳动新村XXX弄XXX号已签协议房屋继承问题后商谈房屋补偿安置的要求不予支持；3、被申请人应得房屋货币补偿安置款为300,000元，申请人提供的产权房屋安置价为488,433元，双方以价值标准房屋调换后，被申请人应一次性支付给申请人房屋调换差价款188,433元；4、申请人支付给被申请人房屋装修补偿款20,700元，并按规定支付给被申请人搬家补助费和家用设施移装费；5、被申请人在接到裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区三林镇劳动新村XXX弄XXX号。姚八林不服，向原审法院提起诉讼，要求撤销浦东建交委作出的浦建委房裁[2019]010号房屋拆迁裁决。原审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)第三十五条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条规定，在征收条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案所涉26号许可证核发于征收条例施行前的2009年8月18日，故继续沿用原《城市房屋拆迁管理条例》和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的规定，在拆迁双方达不成房屋拆迁补偿安置协议的情况下，经当事人一方申请，浦东建交委依法具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，因姚八林户和市储备中心长期无法就拆迁补偿安置达成一致意见，浦东建交委基于合法有效的拆迁许可证，接受市储备中心的申请，组织拆迁双方协调，并在调解不成的情况下，浦东建交委在规定期限内作出裁决，该裁决对被裁决主体、被拆迁房屋情况和估价，安置补偿的内容、安置房屋的情况等的确定，符合其所适用的相关拆迁法律法规和政策规定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁决内容并无明显不合理之处，保障了姚八林户的被补偿安置权利。姚八林虽提出相应异议，但未能以有效证据予以支持；姚八林认为原拆迁法律法规失效的主张，已经由征收法律法规作了沿用效力上的明确规定，姚八林也未能直接排除26号许可证的效力；姚八林举证的录音等，印证了拆迁双方长期不能达成补偿安置一致意见的事实。故姚八林的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审难以支持。原审遂判决：驳回姚八林的诉讼请求。判决后，姚八林不服，上诉于本院。上诉人姚八林上诉称，2011年《征收条例》生效后，原《城市房屋拆迁管理条例》同时废止，被上诉人适用已失效的规定作出裁决，适用法律错误，裁决程序违法；市储备中心与被上诉人存在关联和上下级关系，作为裁决申请人不适格；拆迁实施单位用无资质人员制作虚假的房屋补偿谈话笔录，被上诉人未尽审核义务；评估报告未经上门实地丈量，被诉拆迁裁决认定的房屋面积和人口均无依据。上诉人请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。被上诉人浦东建交委辩称，被诉拆迁裁决所涉项目于2009年取得房屋拆迁许可证，根据《征收条例》第三十五等规定，应继续沿用原有规定办理；市储备中心系依法取得房屋拆迁许可证的拆迁人，其在拆迁期限内提出裁决申请，主体适格；相关工作人员已取得房屋拆迁人员上岗证，可以从事拆迁工作，上诉人户与市储备中心经协商长期无法达成协议，被诉拆迁裁决程序合法；评估程序合法，评估报告内容真实有效，人口认定及补偿标准符合基地口径及拆迁法律法规，裁决内容保障了上诉人的安置利益。被诉房屋拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《征收条例》第三十五条之规定，该条例施行前已取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定办理。涉案房屋拆迁许可证系于《征收条例》施行前核发，经批准多次延长拆迁期限至2019年2月28日，被上诉人适用原《城市房屋拆迁管理条例》及《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》之规定作出被诉房屋拆迁裁决，行政主体适格，适用法律正确。市储备中心依法取得涉案地块房屋拆迁许可证，因与上诉人户经协商未能达成拆迁补偿安置协议，向被上诉人申请作出房屋拆迁裁决，被上诉人受理后，两次组织召开调解会，但拆迁双方仍无法达成协议，被上诉人遂于法定期限内作出房屋拆迁裁决，执法程序合法。被诉拆迁裁决认定的被拆迁房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合房屋拆迁相关法律法规的规定，未侵犯该户合法权益。被上诉人提供的上岗证能够证明朱山妹、阮峻系涉案地块拆迁实施单位的拆迁工作人员，能够从事该地块拆迁工作，上诉人虽对工作人员资质提出异议，但缺乏事实证据，本院不予采信。被拆迁房屋评估报告系由有资质的房地产估价机构作出，能够作为认定被拆迁房屋价格的依据；被诉拆迁裁决关于应安置人口的认定亦符合涉案拆迁地块补偿安置政策口径的相关规定，上诉人对评估价格及人口认定所提异议，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。综上，被诉房屋拆迁裁决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决驳回姚八林的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人姚八林负担。本判决为终审判决。法官助理王立帆审判长  马浩方审判员  田 华审判员  张 璇二〇二〇年三月二十日书记员  王立帆附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。