淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0812行初405号原告牛忠，性别××年××月××日出生，××族。原告牛家伟，性别：××，汉族，××年××月××日出生。被告淮安市自然资源和规划局，住所地淮安经济技术开发区厦门路6号。法定代表人韩文军，职务局长。出庭负责人籍荣生，该局副局长。委托代理人林光洋，该局工作人员。委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。原告牛忠、牛家伟诉被告淮安市自然资源和规划局（以下至判决主文前简称“市资源规划局”）履行法定职责一案，于2019年9月16日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告牛忠、牛家伟，被告市资源规划局的出庭负责人籍荣生及委托代理人林光洋、朱苏宁到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。原告牛忠、牛家伟诉称，2019年7月9日，两原告向被告提出《请求查处非法征地拆迁行为申请书》，请求被告对淮安经济技术开发区管理委员会、徐杨街道办事处、福康村民委员会在原告村组内实施的非法征地拆迁行为依法查处，并提供了四个方面的查处线索。被告于2019年9月5日向两原告作出《告知书》，告知三个违法嫌疑人实施的征地拆迁行为是依据苏发[2018]19号文件开展的乡村环境整治工作，并通过自愿协商方式与村民签订协议的行为，符合省政府关于改善农民群众住房的文件要求。被告的该份告知书，是在为三个违法嫌疑人掩盖非法征地的拆迁行为，为其不依法查处寻找借口和理由。省政府文件不可能规定可以非法拆迁，也不可能对抗国家的法律。故，原告提起诉讼，请求确认被告没有查处非法征地拆迁的不作为行为违法，判令被告履行法定职责。为支持其诉请，原告向本院提交以下证据：1、申请书，证明原告向被告提出查处非法征地拆迁申请，原告在申请中提供了四个方面违法线索，被告都没有查处。2、原告身份证、户口簿、房屋拆迁协议书。证明原告身份是涉案土地的利害人关系，原告的合法财产受到侵犯。3、房屋拆迁通告和通知、委托评估报告，证明违法嫌疑人实施的房屋拆迁行为没有经过法定的审批和公告程序，是违法行为。4、淮安经济技术开发区管委会和徐杨街道办的答辩状，证明淮安经济技术开发区管委会和徐杨街道办未经过土地的征收实施的房屋拆迁行为是违法行为，其拆除的是286户，主要目的是圈占原告等农民的土地。5、开发区公安分局提供的资料，证明原告没有自愿签订拆迁协议书、提前拆迁申请报告和房屋交割验收单，如果是自愿，就不会出现报案行为。原告的房屋被拆，土地被占用，是淮安经济技术开发区管委会和徐杨街道办实施的强制拆除、占地行为，原告的家具都被埋在宅基地里。淮安经济技术开发区管委会和徐杨街道办在另案中提供的房屋拆迁协议书、提前拆迁申请报告和房屋交割验收单等证据都是伪造，但与本案有关联性。6、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、淮政公依[2019]第43号答复告知书、淮自然资公开告知[2019]0090号政府信息公开告知书，证明淮安经济技术开发区管委会和徐杨街道办以“徐杨乡村庄环境整治项目”实施的对原告房屋的拆除行为，没有经过法定征收程序，是违法行为。7、牛飞的土地租赁协议书，中国建设银行储蓄单，证明淮安经济技术开发区管委会和徐杨街道办实施的是以租代征行为，未经依法征收，属违法行为。8、被圈占地的照片，证明淮安经济技术开发区管委会和徐杨街道办已经改变该村的土地现状，是违法行为。被告市资源规划局辩称：一、我局具有对国土资源违法行为进行查处的法定职责。根据《国土资源行政处罚办法》第二条、《江苏省土地管理条例》第三条规定，我局负责淮安区域范围内土地的管理和监督工作，并依照法定职权和程序，对违反土地资源管理法律、法规的行为，实施行政处罚的法定职责。二、我局收到原告递交的《请求查处非法征地拆迁行为申请书》后，指令派出机构开发区分局进行核查。经查：淮安经济技术开发区管理委员会为改善辖区居民住房条件，根据江苏省委2018年8月31日发布的苏发[2018]19号《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》文件精神，开展乡村环境整治工作，并通过自愿协商方式与村居民签订了《淮安经济技术开发区房屋拆迁补偿安置协议书》，对村居民予以补偿安置。目前，涉及原告的土地性质仍为集体所有。对此，我局认为，淮安经济技术开发区管理委员会以“环境整治项目”名义开展改善农民群众住房条件的工作，符合省政府关于改善农民群众住房的文件要求。开发区分局于2019年9月3日书面告知原告举报的非法征地行为不存在，故原告本次举报事项，不予立案。上述行为，证实我局依法履行了对违法用地行为进行查处和监管的法定职责。三、经查，原告于2019年3月21日自愿向徐杨街道办提出“关于申请提前拆迁的报告”，并签订了补偿安置协议书和被拆迁房屋交割验收单，涉案土地没有被征收，仍属于集体土地性质，原告反映非法征地拆迁行为不存在。我局将调查情况书面告知原告，已经履行了法定职责。因此，我局的告知行为不涉及原告合法权益，原告不具有对该告知行为提起行政诉讼的主体资格。综上，请求依法裁定驳回原告的起诉。被告市资源规划局于法定举证期限内向本院提交以下证据：1、《请求查处非法征地拆迁行为申请书》和告知书，证明原告请求对淮安经济技术开发区管理委员会、徐杨街道办事处、福康村委会以“徐杨乡村庄环境整治项目”名称实施的非法征地拆迁行为进行依法查处；被告派出机构对原告反映国土资源违法线索进行核查，告知非法征地拆迁行为不存在，答辩人已经履行了对国土资源违法行为进行查处的法定职责。2，《关于申请提前拆迁的报告》、《淮安经济技术开发区房屋拆迁补偿安置协议书》、被拆迁房屋交割验收单、询问笔录、村委会情况说明、苏发[2018]19号文件，证明涉案土地没有被征收，属于集体土地性质。原告自愿签订房屋拆迁补偿安置协议书，其举报的非法征地拆迁行为不存在。经庭审质证，结合各方当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告牛忠、牛家伟系父子关系，均为淮安经济技术开发区徐杨街道办事处福康村二组村民。2019年7月9日，牛忠、牛家伟（申请人）向市资源规划局提交了《请求查处非法征地拆迁行为申请书》，主要内容是：被申请人淮安经济技术开发区管理委员会于2019年3月以“徐杨乡村庄环境整治项目”名义，委托同方房地产资产评估规划勘测有限公司对申请人家位于徐杨街道办福康村的房屋做出估价报告。被申请人淮安经济技术开发区徐杨街道办事处以拆迁人的身份对申请人家房屋作出强制拆除行为，并和被申请人淮安经济技术开发区徐杨街道办事处福康村民委员会强行霸占了申请人家的宅基地。三被申请人在全村范围内实施了大面积房屋拆迁，强征强买农民承包地的行为，已改变了农民承包地、宅基地现状，农田变成废墟。淮自然资公开告知（2019）0090号告知书，确认了三被申请人在申请人村组实施的征地批文信息不存在，可以证明三被申请人实施的征地拆迁行为违法。现申请市资源规划局依法查处三被申请人以“徐杨乡村庄环境整治项目”实施的非法征地拆迁行为，责令三被申请人立即停止侵权并依法纠正违法行为。市资源规划局开发区分局于2019年9月3日作出《告知书》，主要内容为：经查，为改善辖区居民住房条件，淮安经济技术开发区管理委员会根据江苏省委2018年8月31日发布的苏发[2018]19号《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》文件精神，开展乡村环境整治工作，并通过自愿协商方式与村居民签订了《淮安经济技术开发区房屋拆迁补偿安置协议书》，对村居民予以补偿安置。目前，涉及你村的土地性质仍为集体所有。本局认为，淮安经济技术开发区管理委员会以“环境整治项目”名义开展农民群众住房条件的工作，符合省政府关于改善农民群众住房的文件要求。你所举报的非法征地行为不存在，故对你本次举报事项，不予立案。原告牛忠、牛家伟对此答复不服，提起本案行政诉讼。本案的争议焦点是：被告对原告的举报事项是否履行了法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”的规定，以及《江苏省土地管理条例》第三条“省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地和管理和监督工作”的规定，被告市资源规划局具有对本市辖区内的土地行使监督管理，对土地违法行为进行处理的法定职权。本案中，被告市资源规划局收到原告提交的举报后，交由开发区分局办理，开发区分局系市资源规划局的派出机构，其对外所作出的答复的法律后果，由被告市资源规划局承受，视为市资源规划局作出的答复。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”市资源规划局于2019年7月9日接到原告提交的查处申请书后，指令其派出机构市开发区分局对原告举报内容进行核查。开发区分局调查核实后，发现原告所举报的非法征地行为不存在，不予立案，并于2019年9月3日进行了书面告知。被告已履行了法定职责，证据充分、程序合法。原告主张被告对其举报事项未进行查处，要求被告履行法定职责的诉讼请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告牛忠、牛家伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告牛忠、牛家伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院；开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行；账号：62×××25）。审 判 长  邹晓琴人民陪审员  袁梅珍人民陪审员  刘素菊二〇二〇年三月十二日书 记 员  胡 琪附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。