上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终24号上诉人(原审原告)张保琴，女，1980年12月26日出生，汉族，户籍所在地安徽省蚌埠市，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市公安局浦东分局南码头路派出所，住所地上海市浦东新区。负责人王文捷。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人刘念如，女，1951年11月6日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人张保琴因治安管理行政处罚决定及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初753号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2019年3月6日7时许，张保琴在本市浦东新区西三里桥路XXX弄XXX号XXX室内与刘念如因家庭琐事发生纠纷，期间双方发生殴打。上海市公安局浦东分局南码头路派出所(以下简称“南码头路派出所”)接报警后受案进行调查，于2019年3月6日、4月9日对张保琴进行询问，张保琴未在询问笔录中提出回避申请。南码头路派出所于同年3月6日、4月9日对刘念如进行询问，于同年3月11日对证人徐寅峰制作询问笔录。南码头路派出所于案发当日向张保琴、刘念如开具验伤通知书。刘念如于同日经检验，右眼钝挫伤，面部、颈部软组织挫伤。张保琴于同日经检验，全身多处软组织挫伤。因案件系家庭纠纷引发，南码头路派出所遂对此案进行调解，但双方未能达成调解协议，刘念如表示放弃伤情鉴定。南码头路派出所后于2019年3月20日为张保琴委托鉴定机构作司法鉴定。上海扬欣健康管理咨询有限公司司法鉴定所于同年4月3日出具沪扬欣[2019]法临伤鉴字第191号司法鉴定意见书，张保琴因外伤致双下肢(左、右膝部，左、右小腿)皮肤软组织挫伤，该损伤构成轻微伤；左侧第11肋骨骨折，该损伤构成轻微伤。南码头路派出所于同年4月9日根据所查的证据材料认定，张保琴与刘念如因家庭琐事发生殴打，虽然刘念如系六十周岁以上的老人，但本案情节特别轻微。南码头路派出所告知张保琴拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、内容以及张保琴有提出陈述和申辩的权利，张保琴没有提出陈述和申辩。南码头路派出所于当日19时38分向张保琴宣告并送达浦公(南码头)行罚决字〔2019〕100027号行政处罚决定书。该行政处罚决定认定张保琴于2019年3月6日7时许，在本市浦东新区西三里桥路XXX弄XXX号XXX室内殴打刘念如。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第四十三条第一款、第二款第(二)项、第十九条第(一)项的规定，决定给予张保琴罚款500元的行政处罚。张保琴不服，于2019年5月15日向上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)申请行政复议。浦东新区政府因张保琴的行政复议申请表述不清晰，于同年5月22日向张保琴出具行政复议申请补正通知书。张保琴于同月31日提交补正后的行政复议申请书，浦东新区政府受理后于同年6月3日通知南码头路派出所提交书面答复和证据、依据。南码头路派出所于同月11日向浦东新区政府提交行政复议答复意见书和证据、依据。浦东新区政府于2019年7月23日决定延长审理期限，后经复议审查认为，南码头路派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，于同年8月26日作出浦府复决字(2019)第248号行政复议决定，维持上述行政处罚决定。张保琴仍不服，起诉请求判决撤销南码头路派出所对其作出的行政处罚决定及浦东新区政府作出的行政复议决定。原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条的规定，南码头路派出所具有作出被诉治安管理处罚决定的职责。该法第四十三条第一款、第二款第(二)项、第十九条第(一)项规定，对殴打或者故意伤害他人身体，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。殴打六十周岁以上的人，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。案件情节特别轻微的予以减轻处罚。本案经查，张保琴和刘念如因家庭琐事发生殴打。南码头路派出所因案件调解不成，鉴于本案情节特别轻微，在告知张保琴拟处罚的事实、理由、依据、内容及其享有陈述申辩的权利后，对张保琴作出被诉行政处罚决定。该决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。张保琴关于申请民警回避，南码头路派出所执法程序违法的意见，经查张保琴在询问笔录中未提出回避申请，即使提出过回避申请，张保琴关于民警与其丈夫徐寅峰认识的理由亦不符合回避的法定条件，不予采信。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(二)项的规定，浦东新区政府具有行政复议职责。浦东新区政府受理张保琴的行政复议申请后，通知南码头路派出所作出行政复议答复，后经复议审查所作的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张保琴要求判决撤销被诉行政处罚决定和被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如驳回张保琴的诉讼请求。判决后，张保琴不服，上诉于本院。上诉人张保琴上诉称：被上诉人南码头路派出所拖延办理上诉人的伤情鉴定，韩姓警员违法办案，存在故意刁难、威胁、恐吓、偏袒、干预等多种违法行为。徐寅峰的笔录系伪证，不能作为证据使用。上诉人的询问笔录内容不真实，上诉人系被迫在笔录上签字。上诉人并未殴打原审第三人，系原审第三人殴打上诉人。上诉人事发当天去房间里找手机充电器，原审第三人借故辱骂上诉人并对上诉人进行殴打。被诉行政处罚决定缺乏事实和法律依据，请求撤销原审判决，支持上诉人一审的诉讼请求。本院经审理查明，本案纠纷发生时，刘念如与张保琴系婆媳关系，徐寅峰系张保琴的丈夫。原审判决认定的其他事实清楚。以上事实由张保琴、刘念如、徐寅峰的询问笔录、验伤通知书、受案登记表、鉴定委托书、司法鉴定意见书、调解笔录、行政处罚告知笔录、被诉行政处罚决定书、行政复议申请书及其邮寄信封、行政复议申请补正通知书及其邮寄凭证、张保琴提交的补正材料、行政复议答复通知书及其送达回证、行政复议答复意见书、延长行政复议审理期限通知书及其送达回证、被诉行政复议决定书及其邮寄凭证以及当事人庭审陈述等证据予以证明，本院予以确认。本院认为，被上诉人南码头路派出所具有作出500元以下罚款治安管理处罚决定的职权。本案中，南码头路派出所在作出行政处罚决定之前，告知了上诉人行政处罚的事实、理由及依据，并告知了陈述、申辩权利，在上诉人未提出申辩的情形下，作出被诉行政处罚决定，程序合法。被上诉人浦东新区政府受理上诉人行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法。南码头路派出所认定上诉人与原审第三人因家庭琐事产生纠纷，双方互相殴打，该事实由上诉人、原审第三人、在场人徐寅峰的询问笔录，以及上诉人、原审第三人的验伤材料等证据予以证明。上诉人认为系原审第三人单方对其进行殴打的主张，与现有证据不符。人体损伤程度鉴定有其专业要求，上诉人认为南码头路派出所拖延办理其伤情鉴定，缺乏事实证据。上诉人的其他上诉理由均缺乏相应的事实证据支持，本院不予采信。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张保琴负担。本判决为终审判决。法官助理王全泽审判长  李金刚审判员  沈亦平审判员  姚倩芸二〇二〇年三月二十四日书记员  王全泽附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……