上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终8号上诉人(原审原告)左骏，男，1981年11月25日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)强丽娟，女，1955年3月26日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)曾强兴，男，1959年2月1日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)赵月琴，女，1968年12月13日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人薛侃。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。上诉人左骏、强丽娟、赵月琴、曾强兴(以下简称左骏等四人)因诉上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)房屋征收决定一案不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2019年1月，经上海市杨浦区人民代表大会审查决定，将杨浦区160街坊旧城区改建项目列入杨浦区2019年国民经济和社会发展年度计划。2018年12月29日，上海市住房和城乡建设管理委员会作出沪建旧改[2018]863号《关于确认杨浦区平凉街道47街坊、大桥街道88、89、90、93、江浦街道160街坊等地块旧区改造房屋征收范围的函》，确认经市住房城乡管理委员会、市发展改革委员会、市财政局、市规划资源局、市文物局、市房屋管理局和杨浦区旧改部门共同确认，杨浦区160街坊等六个地块列入本市旧城区改建房屋征收范围，其中160街坊地块房屋征收四至范围为：东至许昌路，南至飞虹路，西至原上海工具厂，北至辽源西路，占地面积约28892平方米。2019年2月15日，杨浦区政府作出杨府[2019]21号《上海市杨浦区人民政府关于确认杨浦区旧城区改建160街坊房屋征收范围的批复》。2019年2月15日，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》，在征收范围内予以公示，暂停实施相关行为的期限为2019年2月15日至2020年2月14日。2019年2月22日，杨浦房管局发布《杨浦区160街坊旧城区改建意愿征询公告》，对房屋征收范围内的房屋产权人、公有房屋承租人开展旧城区改建意愿征询，日期为2019年2月22日起至2019年2月25日17时止。2019年2月26日，杨浦房管局发布改建意愿征询结果公示，愿意改建的居民户数占应征询户总数的99.54%。2019年5月10日，杨浦房管局在征收范围内公告公布《杨浦区160街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案(征求意见稿)》，征求被征收人、公房承租人对补偿方案的意见，公示期限一个月(2019年5月10日至2019年6月9日)。2019年5月24日上午，杨浦区政府组织召开听证会，被征收房屋居民代表、杨浦区人大代表、杨浦区政协代表、律师及相关职能部门参加了听证会。2019年5月28日上午，房屋征收部门组织召开论证会。2019年6月10日，杨浦区政府发布公告，公布对房屋征收补偿方案征求意见稿的意见和建议情况。2019年6月28日杨浦区政府作出《房屋征收补偿方案》，并附《产权调换配套商品房选购办法》。2019年6月29日，房屋征收部门将征收范围内被征收房屋的地址、房屋权利人、公房承租人、房屋性质、房屋类型、房屋面积、不予认定房屋建筑面积等情况在基地范围内予以公示，之后将复核情况亦予以公示。根据上海银行业务回单显示，该旧改地块资金10亿元已存入中国建设银行专户。中国建设银行上海第五支行出具意向性贷款承诺函，承诺给予不超过42.264亿元的贷款。根据房屋征收部门提供的160街坊征收安置房源配置情况表等材料，该地块提供国伟路500弄、图门路20弄、顺平路59弄、锦州湾路27弄、包头南路588弄等本区安置房源208套，青浦区徐泾北基地、奉贤区南桥基地、曹路基地、松江南站基地、浦东新区民乐基地、大团镇永宁东路存量房、航头镇环镇东路存量房、航头2号地块存量房、华夏东路XXX号店铺、潘沪路399弄等外区房源，作为产权调换房屋。上海祥浦建设工程监理咨询有限责任公司编制《上海市杨浦区160街坊旧城区改建地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，并征询相关部门意见。2019年6月20日，杨浦区政府召开区政府常务会议，听取并原则同意杨浦房管局关于160街坊旧城区改建征收决定情况的汇报。2019年6月28日，杨浦区政府作出杨府房征[2019]5号房屋征收决定(以下简称被诉房屋征收决定)，附有房屋征收补偿方案，并于同日在征收范围内予以公告。左骏等四人不服被诉房屋征收决定，提起本案行政诉讼，要求撤销被诉房屋征收决定。原审法院认为,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。故杨浦区政府具有作出房屋征收决定的职权。本案中，涉案地块经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确认，纳入房屋征收范围并明确四至位置，杨浦区政府亦将该地块旧城区改建项目列入杨浦区年度经济和社会发展计划。房屋征收部门在作出房屋征收决定前，在征收范围内组织旧城区改建意愿的征询，经征询改建意愿超过90%。同时，房屋征收部门亦拟定、公布了涉案地块的房屋征收补偿方案，召开论证会、听证会，征求涉案地块被征收人、公有房屋承租人的建议和意见，并对方案进行修改和公告。房屋征收部门在征收范围内作出不得实施相关行为的公告。房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查结果和复核结果予以公布。用于货币补偿的资金在房屋征收决定作出时足额到位、专户存储、专款专用；用于产权调换的房屋产权清晰、无权利负担。涉案征收项目经过社会稳定风险评估，且经过杨浦区政府常务会议的讨论决定，杨浦区政府据此作出被诉房屋征收决定并予以公告，上述行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第八条至第二十一条的规定。综上，被诉房屋征收决定认定事实清楚、行政程序合法、适用法律法规正确。关于左骏等四人提出的异议，该院认为，房屋征收部门依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第十五条、第十六条的规定，将房屋征收补偿方案征求意见稿在基地范围内予以公布，并召开论证会、听证会，征求各方意见，将收到的意见与建议予以公布，并最终据此作出房屋征收补偿方案，并无不当。房屋征收补偿方案中“被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿”的规定符合征收法律法规，未违反公平补偿原则。且该方案亦未违反“先补偿、后搬迁”的法律规定。综上，杨浦区政府所作被诉房屋征收决定并无不当，左骏等四人的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回左骏等四人的诉讼请求。左骏等四人不服，向本院提起上诉。上诉人左骏等四人上诉称，征收补偿方案费用发放部分规定征收房屋的补偿费用或者房屋产权调换后的余款，待补偿协议生效，并在搬迁交房后60日内发放，明确违背了“先补偿，后搬迁”的规定。补偿协议根据无效的产证作出、遗漏“房地产权证号”和“公有房屋租赁凭证号”，补偿协议无效，补偿协议为补偿方案的必须要件，故针对其四人的补偿方案连带无效。请求撤销原审判决，撤销被诉征收决定。被上诉人杨浦区政府未发表辩论意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，对国有土地上的房屋进行征收补偿包括作出征收决定和实施补偿两个环节，两个环节相对独立，可以分别成为行政诉讼的审理对象。本案的审理对象系国有土地上房屋征收决定，需要对作出征收决定的职权、事由及程序的合法性进行审查。关于征收房屋的合法性问题，原审法院已经作出详细的论述，本院予以认同，不再赘述。在本案中上诉人对于政府征收其房屋并无异议，主要异议是集中在征收补偿方案中的部分内容。关于“先补偿，后搬迁”的要求，系指被征收人在搬迁之前已经通过签订协议，或者政府作出征收补偿决定，明确了被征收人的补偿利益。上诉人主张“先补偿，后搬迁”，必须先付款项再搬迁没有法律依据。征收补偿方案规定在搬迁交房后60日内发放相关款项，未侵害被征收人的利益。补偿协议根据无效的产证作出、遗漏“房地产权证号”和“公有房屋租赁凭证号”，补偿协议无效进而补偿方案无效的观点，实质上系对征收补偿协议的效力提出疑问，不属于本案征收决定案件的审理范围。综上所述，被诉房屋征收决定合法有效，原审法院判决驳回左骏等四人的诉讼请求，于法有据，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人左骏、强丽娟、赵月琴、曾强兴负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇二〇年三月二十日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……