海南省海口市中级人民法院民事裁定书（2020）琼01民终414号上诉人（原审原告）：海南天元药业有限公司，住所地：海南省扶贫工业开发区第五小区，统一社会信用代码：91460000284091951F。法定代表人：郑体才，总经理。委托诉讼代理人：王芹丛，北京京师（三亚）律师事务所律师。委托诉讼代理人：黎发海，北京京师（三亚）律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：海南省扶贫工业开发区总公司，住所地：海南省海口市南联路新村124号，统一社会信用代码：91460000201250436C。法定代表人：郑伟平，总经理。委托代理人：余青梅，国浩律师（海南）事务所律师。上诉人海南天元药业有限公司（以下简称天元公司）因与被上诉人海南省扶贫工业开发区总公司（以下简称扶贫公司）所有权确认纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2019）琼0105民初6312号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年2月24日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。天元公司上诉请求：1.撤销（2019）琼0105民初6312号民事裁定书,发回重审或依法改判；2.本案诉讼费由扶贫公司负担。事实和理由：一审法院认为,根据国务院《国有资产评估管理办法》、国务院国有资产监督管理委员会《企业国有产权转让管理暂行办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定,转让国有资产应当经过国有资产监督管理机构批准才能进行转让,本案因此驳回了天元公司的起诉。天元公司认为一审法院适用法律错误,其作出的裁定应予撤销。一审法院适用的《企业国有产权转让管理暂行办法》已经于2017年12月29日被废止,一审法院引用被废止的法律规定作为法律依据是错误的。即便是该办法没有被废止,该办法的第八条规定:“本办法所称所出资企业是指国务院,省、自治区、直辖市人民政府,设区的市、自治州级人民政府授权国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业。”而本案中的扶贫公司的出资人并非国有资产监督管理机构。现行的《企业国有资产监督管理暂行条例》第六条规定:“国务院,省、自治区、直辖市人民政府,设区的市、自治州级人民政府,分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权,依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理。”第三十二条规定:“国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责;对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划,依照国家发展规!划和产业政策履行出资人职责。”第三十二条规定:“所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置,需由国有资产监督管理机构批准的,依照有关规定执行。”上述条款明确规定国有资产监督管理机构作为企业出资人才能对其所出资企业中国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置依法进行批准,涉案的土地使用权出让方扶贫公司虽是国有企业,但是海南省相关的国有资产监督管理机构并非其出资人,故涉案上地使用权的转让无需国有资产监督管理机构批准。该事实已经经海南省高级人民法院作出的(2018)琼民申647号民事裁定书明确认定(详见该裁定书第5、6页)。另外《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定:“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的,应当根据不同情况,提交下列材料:(一)不动产权属证书;(二)买卖、互换、赠与合同;(三)继承或者受遗赠的材料;(四)分割、合并协议;(五)人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书;(六)有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件;(七)相关税费缴纳凭证;(八)其他必要材料。”从以上规定来看,该细则规定的是:应当根据不同情况,提交下列材料。那么“根据不同情况”也就是说需要批准的才要求提供,不需要批准的就无需提供。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》的法律规定以及海南省高级人民法院的生效裁定,涉案土地使用权的转让并不需要批准。因此一审法院的认定错误。一审法院还认定是在天元公司欲办理土地变更登记时,因未完成审批事项,无法提交国土部门要求的相应材料而径行提起诉讼,不符合民事案件的受理条件,一审法院对该事实认定错误。土地使用权进行变更登记必须买卖双方亲自到不动产登记部门进行申请办理,而扶贫公司自始至终都不配合到现场办理相关变更手续,先是拖延,其后又提起诉讼,要求法院对双方签订的《土地使用权转让协议》进行撤销或者确认未生效,经一审、二审、再审,扶贫公司均败诉,败诉后扶贫公司仍然以转让协议未经批准而拒不配合办理变更登记,扶贫公司拒不履行《土地使用权转让协议》中约定的办理变更登记的义务,属于民事案件管理的范畴。一审法院对该事实的认定错误。一审法院作出的该裁定书与该院已经作出的生效判决相矛盾,出现了同案不同判的情况。秀英区人民法院于2019年4月23日作出过(2019)琼民初629号民事判决书,该案件原告为海南晨润房地产开发有限公司,被告同样是本案的扶贫公司,案件的事实和本案完全一致,也是双方签订了土地使用权转让协议,转让的土地使用权和本案涉案的土地在同一片区,(2019)琼民初629号民事判决书判决支持了海南晨润房地产开发有限公司请求法院判决强制过户的诉讼请求,然而秀英法院对本案却作出了驳回起诉的裁定书,望二审法院查明事实后予以纠正。一审法院适用法律、认定事实错误,同一法院就相同的事实作出不同的裁决内容,其作出的裁定书应予以撤销,望二审法院依法审理,支持天元公司的上诉请求。扶贫公司未提交答辩意见。天元公司一审诉讼请求：1.扶贫公司将位于海口市秀英区白水塘北侧国有土地使用权证号为海口市国用（2007）第001645号的面积为13038.56平方米的土地使用权过户至天元公司名下；2.本案的诉讼费由天元公司负担。一审法院认为，根据国务院《国有资产评估管理办法》、国务院国有资产监督管理委员会《企业国有产权转让管理暂行办法》等相关规定，转让国有资产的土地使用权，需经上级主管部门批准，经过土地评估，并在规定场所交易。同时，根据国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的应提交有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件。可知，国有资产监督管理部门依法行使管理国有资产的行政职能，不动产登记部门行使不动产权登记审查、许可的行政职能。扶贫公司作为全民所有制企业，其资产应受上述行政部门的管理和监督，其办理土地转让，应按照行政部门的要求提交符合规定的材料，而人民法院审理民事案件，依法调整的是平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。法院处理民事案件，不能替代行政机关的行政审批职能。本案中天元公司在欲办理土地变更登记时，因未完成审批事项，无法提交国土部门要求的相应材料而径行提起诉讼，请求判决变更登记，天元公司主张的诉讼请求不符合民事案件的受理条件。根据《中华人民共和国民法通则》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回天元公司的起诉。案件受理费29200元，退还天元公司。本院认为，国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条对申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记应提交的材料进行了明确规定，扶贫公司和天元公司在办理不动产权登记手续时，应按要求提交相关材料，包括有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件。而相关行政主管部门对不动产权登记进行审查、许可系行使其行政职能，扶贫公司作为全民所有制企业，其办理土地转让亦应按行政部门的要求提交规范材料。天元公司、扶贫公司在办理土地变革登记时，因未能完成审批事项，无法提交国土部门要求的相应材料而提起诉讼，不符合人民法院受理民事案件范围，一审法院据以驳回天元公司的起诉并无不当。天元公司的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈桂华审 判 员 韩 芬审 判 员 陈杰林 二○二○年三月十八日法官助理 张晨曲书 记 员 叶苗芳附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（1原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（2原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（3原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（4原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条【裁定上诉处理】第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院申请继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。