福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽01行终23号 上诉人（一审原告）庄丽斌，男，1979年12月9日出生，汉族，住福建省仙游县。 上诉人（一审原告）庄庆加，男，1969年10月25日出生，汉族，住福建省仙游县。 被上诉人（一审被告）福建省自然资源厅（原福建省国土资源厅），住所地福建省福州市鼓楼区金泉路38号。 法定代表人叶敏，厅长。 上诉人庄丽斌、庄庆加因诉被上诉人福建省自然资源厅行政复议一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2018）闽0102行初420号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。 一审法院经审理查明，2018年8月5日，原告庄丽斌、庄庆加向被告福建省自然资源厅提交《关于仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权、严重损害被拆迁人合法权益之情况反映》，主要内容是：一、仙游县国土资源局违法拍卖出让仙游县PS-2018-6号地块的过程；二、仙游县国土资源局违法拍卖出让仙游县PS-2018-6号地块的事实和理由；三、关于仙游县国土资源局放任仙游县鲤南镇人民政府故意挖掘毁坏信访人祖坟、非法拆除地上建筑物及砍伐果树，违法实施征地；四、关于征地拆迁标准混乱、前后不一、任意改变。被告福建省自然资源厅收到原告的申请后，制作《福建省12336国土资源违法举报线索登记表》（闽国土资举[2018]X455号），将该违法线索转至莆田市国土资源局。登记表上载明“举报人：庄丽斌、庄庆加；办结期限：2018-08-27；答复反馈时请一并书面回复举报人，并将回复内容及送达凭证扫描上传至12336系统”。2018年8月7日，莆田市国土资源局制作了《莆田市国土资源局12336举报件处理单》。2018年8月27日，莆田市国土资源局出具《关于仙游县鲤南镇玉田村庄丽斌、庄庆加等举报件的办理情况反馈》并邮寄送达原告庄丽斌、庄庆加。原告庄丽斌、庄庆加不服，于2018年9月5日向被告申请行政复议，同日被告向原告出具闽国土资复[2018]42号《行政复议受理通知书》。2018年11月2日，被告作出闽国土资复决[2018]50号《行政复议决定书》，驳回原告的复议申请，并邮寄送达原告。 一审法院认为，原告以仙游县国土资源局违法拍卖出让土地，侵犯被拆迁人合法权益为由，向被告反映并请求处理。被告收到申请后，根据《国土资源违法行为查处工作规程》，认为原告的举报信件属于违法线索，遂制作《福建省12336国土资源违法举报线索登记表》，转莆田市国土资源局，莆田市国土资源局亦作出反馈，并告知原告。因对莆田市国土资源局的反馈不服，向被告申请行政复议。原告向被告邮寄情况反映，其目的是希望被告履行对其下级行政机关仙游县国土资源局的层级监督职责。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(八)项之规定，对上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为所提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。此外，莆田市国土资源局对仙游县国土资源局履行职责情况的检查处理行为对原告的权利义务不产生实际影响。原告如认为仙游县国土资源局违法拍卖出让土地，侵犯其合法权益，应当以仙游县国土资源局为被申请人申请行政复议，或以其为被告向法院提起诉讼，要求对该行为进行审查。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，驳回原告的行政复议申请并无不当。综上，原告的诉请缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告庄丽斌、庄庆加的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。 上诉人庄丽斌、庄庆加不服一审判决，向本院提起上诉称，一、被上诉人未依法对莆田市国土资源局作出《关于仙游县锂南镇玉田村庄丽斌、庄庆加等举报件的办理情况反馈》进行审查并依法作出行政复议决定违反《国土资源行政复议规定》，适用法律错误。根据《国土资源行政复议规定》第十七条规定，2018年8月5日，上诉人向被上诉人提出《关于仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权、严重侵害被拆迁人合法权益之情况反映》。2018年8月6日，被上诉人制作《福建省12336国土资源违法举报线索登记表》（闽国土资举[2018]X455号），将该违法线索转至莆田市国土资源局。2018年8月27日莆田市国土资源局作出《关于仙游县鲤南镇玉田村庄丽斌、庄庆加等举报件的办理情况反馈》。根据《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，莆田市国土资源局并未依法履行职责，对被上诉人（上级）交办的国土资源违法线索进行处置。上诉人就莆田市国土资源局未依法履行职责进行核查并责令仙游县国土资源局停止违法行为向被上诉人提出行政复议申请，然被上诉人认为莆田市国土资源局作出的《关于仙游县锂南镇玉田村庄丽斌、庄庆加等举报件的办理情况反馈》属于“未设定申请人义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为”，显然适用法律错误。莆田市国土资源局的行为应当是属于《国土资源行政复议规定》第十七条第一款第二项“履行层级监督职责作出的处理、答复，或者未履行该职责的行为”，莆田市国土资源局未依法履行职责的行为对上诉人的实体权利义务产生不利影响，且莆田市国土资源主管部门未将处理情况告知上诉人，所以上诉人行政复议申请符合受理条件。二、仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权事实清楚，证据确凿，依法应采取措施予以制止。莆田市国土资源局未依法履行职责的行为严重影响了上诉人的合法权利。首先，仙游县国土资源局拍卖出让的仙游县PS-2018-6号地块并未完全符合《闲置土地处置办法》第二十一条规定条件，迄今为止，相关安置补偿未落实到位。其次，根据（2016）最高法行再80号案，本案涉案地块未征收完毕，仙游县国土资源局无权将该地块挂牌拍卖出让。第三，《福建省人民政府关于仙游县2005年度第十一批次城市建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》因未在法定期限两年内实施而失效。仙游县国土资源局违法拍卖出让国有建设用地使用权事实清楚，依法应采取措施予以制止。莆田市国土资源局未依法履行职责进行查处并责令仙游县国土资源局停止违法行为的行为严重影响了上诉人的合法权利。三、莆田市国土资源局未依法履行职责损害了上诉人的合法权益。上诉人向被上诉人提出行政复议申请，要求责令仙游县国土资源局在仙游县PS-2018-6号地块征地拆迁补偿纠纷行政诉讼案件由法院依法作出生效判决之前停止与福建省万福房地产开发有限公司签署《国有建设用地使用权出让合同》、交付土地及办理国有土地使用权证于法有据。一审判决适用法律错误。请求：1、撤销一审判决；2、判令被上诉人对上诉人行政复议申请予以受理，继续审理并依法作出行政复议决定。 被上诉人福建省自然资源厅未向本院提交书面答辩。 本院认为，上诉人以仙游县国土资源局违法拍卖出让土地，侵犯被拆迁人合法权益为由，向被上诉人进行投诉举报。被上诉人收到后，根据《国土资源违法行为查处工作规程》，认为上诉人的举报信件属于违法线索，遂制作《福建省12336国土资源违法举报线索登记表》，转莆田市国土资源局，莆田市国土资源局亦作出反馈，并告知上诉人。上诉人不服，向被上诉人申请行政复议。上诉人申请复议理由系认为莆田市国土资源局未依法履行层级监督职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(八)项之规定，对上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为所提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。因此，与之相关的行政复议决定，亦不属于行政诉讼受案范围，上诉人的起诉应予以驳回。一审法院进行实体审理不当，本院予以纠正。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销福州市鼓楼区人民法院（2018）闽0102行初420号行政判决； 二、驳回上诉人庄丽斌、庄庆加的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  张厚磊 二〇二〇年三月十日 法官助理蔡陈飞 书记员朱嘉婧