甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)甘0724行初73号 原告：杜雪琴，女。 委托诉讼代理人：王雪琴，甘肃锦舒律师事务所律师。 被告：肃南裕固族自治县自然资源局。 法定代表人：全有军,该局局长。 委托诉讼代理人：舒玲，该局执法大队副队长。 委托诉讼代理人：赵文鹏，甘肃雪山律师事务所律师。 原告杜雪琴诉被告肃南裕固族自治县自然资源局国土行政处罚一案，本院立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人王雪琴,被告委托诉讼代理人舒玲、赵文鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告肃南裕固族自治县自然资源局于2019年3月21日作出肃国土资执罚（2019）3号行政处罚，以原告在大河乡光华村鄂博台子未经批准违法占用内陆滩涂53.6平方米修建彩钢板房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十三条、第五十九条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出了“处以非法占用内陆滩涂（53.6平方米）每平方米5元的行政罚款，共计罚款贰佰陆拾捌元，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。”的行政处罚。 原告杜雪琴诉称，原告杜雪琴在大河乡光华村鄂博台子的房屋由于年久失修，无法居住，于2018年6月向光华村委会、大河乡政府提出了对该房屋进行拆除，重新修建的申请。同时，原告还向大河乡人民政府、国土资源局城区分局、自然资源保护区管理局、县环保管理局、县旅游局、县文物管理局，层层申请报批，并将上述用地审查意见表递交到了县国土资源局。其后，原告按光华村在1999年11月4日完善草原承包制度工作总结中“在此基础上，我们把夏场划分了五个片，老户按原房底子占片”的原则，将位于光华村鄂博台子的旧房屋拆除，准备在原址翻修房屋。在原告等待国土局批文时，同村的索文眉不知什么原因占领了原告拆除房屋三分之二的面积，并修建了房屋。原告先后找到光华村委会、大河乡政府处理，调解时有13户村民同意原告再选一处地方，修建房屋。县国土局在不做调查的基础上，将原告拆除房屋三分之二的面积批给索文明，导致原告无法在原址修建房屋，此行为已侵犯了原告的合法权益，且其作出的肃国土资执罚（2019）3号行政处罚决定书错误。一、被告在作出行政处罚时程序严重违法，被告执法人员在原告不在现场的情况下，现场勘测，制作现场勘查笔录、询问笔录，程序违法。且未告知原告陈述、申辩的权利。二、在未对原告调查就作出肃国土资执罚（2019）3号行政处罚决定书，而后作出了肃国土执调（2019）4号接受调查通知书，先处罚后调查，程序违法。综上，被告作出的（2019）3号行政处罚基本事实不清，处罚程序严重违法。现依据相关法律规定提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定。 原告向本院提交如下证据：1、2018年6月28日光华村证明复印件一份；2、2018年6月27日大河乡人民政府证明复印件一份；3、甘肃祁连国家保护区修建设施设备登记表复印件一份；4、肃南县农牧业审查意见表复印件一份；5、两份图表；6、光华村完善草原承包制度的工作总结一份；7、照片两张；8、13户村民签名的复印件一份。 被告肃南裕固族自治县自然资源局辩称，2019年1月，被告在巡查时发现原告在大河乡光华村未经批准违法占地修建彩钢板房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，于2019年1月6日立案查处。2019年1月15日，经被告现场勘测，原告搭建彩钢板房违法占用内陆滩涂53.6平方米。2019年1月16日，被告要求原告接受调查并限期改正，同时向原告下发肃国土资执调（2019）4号《接受调查通知书》、肃国土资执责改（2019）2号责令改正违法行为通知书。原告拒绝签字，被告邀请大河乡人民政府武装部长杨亮、光华村支部书记杜成兵、肃南县自然资源局城区分局局长安永胜见证。原告未在责令改正的期限内改正，被告于2019年2月18日向原告下发肃国土资执告（2019）4号《行政处罚告知书》，告知原告陈述、申辩的权利。2019年3月21日，被告向原告下发了肃国土资执罚（2019）3号《行政处罚决定书》，并告知原告诉讼、复议的权利及期限。原告拒签后，被告邀请大河乡政府综治办主任贾志军、肃南县自然资源局城区分局局长安永胜、被告工作人员舒伟进行了见证。2019年7月1日，原告履行了罚款义务。综上，被告作出的肃国土资执罚（2019）3号行政处罚决定书，事实清楚、程序合法、证据确实充分，不具有撤销的情形，应依法驳回原告诉讼请求。 被告在举证期限内提交如下证据拟证明其行政行为合法：1、（2019）4号违法线索登记表与违法案件受理登记表各一份，拟证明原告在大河乡光华村涉嫌未经批准违法占地修建彩钢板房，被告立案受理的事实；2、2019年1月6日肃国土资执立（2019）4号立案呈批表一份，拟证明被告在日常巡查时发现原告在大河乡光华村涉嫌未经批准违法占地修建彩钢板房立案的事实；3、2019年1月15日现场勘测笔录及方位图一份，拟证明被告勘测原告未经批准修建彩钢板房违法占用内陆滩涂53.6平米的事实；4、2019年1月15日，被告向大河乡光华村支部书记杜成兵、大河乡人民政府武装部杨亮询问笔录各一份，拟证明原告未经批准修建彩钢板房占用内陆滩涂53.6平米的事实；5、2019年1月16日肃国土资执调（2019）4号《接受调查通知书》一份，拟证明原告违法占地行为，被告要求其接受调查的事实；6、2019年1月16日肃国土资执责改（2019）2号《责令改正违法行为通知书》一份，拟证明被告要求原告限期改正违法占地行为的事实；7、2019年1月16日（2019）3号《法律文书送达回证》一份，拟证明原告拒绝签收《接受调查通知书》、《责令改正违法行为通知书》时，被告依法邀请见证人在场的情况下向原告送达法律文书的事实；8、法制审核报审单、法制审核意见书各一份，拟证明对原告拟进行行政处罚预先审核的事实；9、违法案件处理决定呈批表一份，拟证明对原告在大河乡光华村涉嫌未经批准违法占地修建彩钢板房的违法行为建议处罚的事实；10、《关于杜雪琴未经批准违法占地的调查报告》与《违法案件会审记录》各一份，拟证明被告对原告进行行政处罚上会讨论决定同意的事实；11、法律文书呈批表一份，拟证明被告经审批制作《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》的事实；12、2019年2月18日肃国土资执告（2019）4号《行政处罚告知书》及《法律文书送达回证》各一份，拟证明被告对原告下发罚款预先告知书，原告签收的事实；13、2019年3月21日肃国土资执罚（2019）3号《行政处罚书》及《法律文书送达回证》各一份，拟证明被告对原告下发处罚决定原告拒绝签字，被告邀请大河乡人民政府综治办主任贾志军、肃南县自然资源局城区分局局长安永胜、被告工作人员舒伟见证的事实；14、《甘肃省罚没款非定额收据》一份，拟证明原告缴纳罚款的事实。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下：原告对被告提交的证据1、2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；证据3中的《现场勘测笔录》没有原告的签字，也没有通知原告到场，对其三性均有异议；对证据4中杨亮与杜成兵的询问笔录有异议，不能作为证据使用，且杜成兵与索文眉有亲戚关系，其证言都是偏向索文眉的；对证据5和6有异议，原告并没有收到该通知书；对证据7的三性均有异议，从送达回证可看出原告拒绝签收，见证人身份不明，且签字也不真实；对证据8的内容有异议，原告在修建时是进行了审批的，被告认为原告未批先建，内容错误；证据9是被告内部的决定表，原告在2018年6月已进行了申报，被告在审批表上的认定是错误的；证据10的内容是错误的，认定的基本事实也是错误的，处理意见也是错误的，《违法案件会审记录》是被告内部文件，与本案没有关联性；对证据11的三性均有异议；对证据12、13有异议，告知书并没有向原告送达，也没有证据证明告知了原告，在送达回证中没有原告作签字，不能证明原告收到了法律文书或决定书；对证据14不清楚。 被告认为原告提交的证据均系复印件，且与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-14，来源合法，客观真实，能够相互印证，证实本院认定的事实，对上述证据，本院予以确认。原告提交的证据因系复印件，无法核对其真实性，本院不予认定。 经审理查明，原告杜雪琴系肃南裕固族自治县大河乡光华村村民。2019年1月6日，被告工作人员在日常巡查中发现原告杜雪琴存在未经批准违法占地修建房屋的行为。当日，被告就原告的上述行为进行了立案调查。2019年1月15日，被告工作人员与见证人杜成兵、杨亮就原告违法占地的面积进行了现场勘测，并制作了现场勘测笔录、勘测图及询问笔录。同年1月16日，被告向原告送达了《接受调查通知书》与《责令改正违法行为通知书》。2月15日，被告对原告涉嫌违法占地的行为进行了审核，并于2月16日形成了《杜雪琴未经批准违法占地的调查报告》，次日，又形成了违法案件处理决定呈批表与违法案件会审记录。2019年2月18日，被告作出《行政处罚告知书》并向原告进行了送达。同月21日，被告作出肃国土资执罚（2019）3号处罚决定，并向原告进行送达。 本院认为，被告肃南裕固族自治县自然资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，对非法占用土地的行为具有作出行政处罚的法定职责。被告工作人员在巡查中发现原告存在涉嫌违法占地的行为后，即进行了立案和调查核实。通过调查取证，被告依据现场勘测笔录及勘测图，认定原告违法占地53.6平方米，并以此对原告做出了“处以非法占用内陆滩涂（53.6平方米）每平方米5元的行政罚款，共计罚款贰佰陆拾捌元，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。”的处罚。原告提出，现场勘测时被告未通知原告到场，对勘测结果原告持有异议，认为现场勘测程序违法。被告辩解，现场勘测时已通知原告，但原告拒绝到场。经查，被告提供的证据无法证实进行现场勘测时被告通知了原告,勘测时被告虽邀请了见证人，却未将勘测结果告知原告。勘测结果系行政处罚的主要证据，被告在勘测时既未通知原告参加，也未告知原告勘测结果，侵害了原告的合法权益，应属程序违法。据此，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告肃南裕固族自治县自然资源局作出的肃国土资执罚（2019）3号行政处罚决定书，由其依法重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承担并给付原告；原告预交的受理费50元，本院不再退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 期限内不上诉，本判决即发生法律效力。 审 判 长  赵玉梅 人民陪审员  陈立平 人民陪审员  高立业 二〇二〇年三月二十三日 书 记 员  葛 燕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （三）违反法定程序的；