湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂2802行初108号原告郭云洲，男，生于1962年6月30日，汉族，湖北省利川市人，住本市。委托代理人彭勇，利川市东城法律服务所法律工作者。特别授权代理。被告（原行政机关）利川市文斗乡人民政府。住所地：利川市文斗乡文龙村平安路55号。统一社会信用代码：114228020114695841。法定代表人李同生，乡长。出庭负责人牟方敏，副乡长。委托代理人谢江林，文斗司法所所长。一般授权代理。委托代理人凌映，重庆渝万（利川）律师事务所律师。特别授权代理。被告（复议机关）利川市人民政府。负责人何文建，主持工作副市长。出庭负责人钱鹏，副市长。委托代理人郜芙蓉，利川市司法局工作人员。特别授权代理。委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。特别授权代理。第三人阮光禄，男，生于1960年６月６日，汉族,湖北省利川市人,农民,住本市。原告郭云洲不服被告利川市文斗乡人民政府（以下简称：文斗乡政府）的行政处理决定及利川市人民政府（以下简称：市政府）的行政复议决定一案，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因阮光禄与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭进行了审理。原告郭云洲的委托代理人彭勇，被告文斗乡政府的出庭负责人牟方敏及其委托代理人谢江林、凌映，被告市政府的出庭负责人钱鹏及委托代理人郜芙蓉、彭清照到庭参加诉讼，第三人阮光禄经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告文斗乡政府于2019年4月15日作出并于同月22日送达的“文政处字[2019]01号”《行政处理决定书》，对郭云洲与阮光禄双方林地界线权属争议纠纷处理如下：该宗林地“竹家湾”以现水池外坎横路过至堰沟路断，其林权，上为阮光禄所有，下为郭云洲所有。林地中水池为集体饮水工程，不属于任何私人所有。郭云洲对该行政处理决定书不服，于2019年6月28日向市政府申请复议，市政府于2019年7月25日作出“利政复决字[2019]16号”《行政复议决定书》，决定：驳回郭云洲的行政复议申请。原告诉称，被告文斗乡政府作出的行政处理决定认定事实错误，依据不足，其引用的证据存在瑕疵。同时，因原告未在规定期限内提起行政复议，并不影响原告主张的客观事实和持有的《山林所有权证》的合法有效性。故请求撤销被告文斗乡政府作出的“文政处字[2019]01号”《行政处理决定书》和被告市政府作出的“利政复决字[2019]16号”《行政复议决定书》。被告文斗乡政府辩称，被告文斗乡政府作出的行政处理决定认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求予以维持。被告市政府辩称，被告市政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律准确。请求驳回原告的诉讼请求。第三人未到庭参加诉讼，亦未提交答辩状和证据。被告文斗乡政府为证明其行政处理决定事实清楚、程序合法，提交如下证据：证据1、文政处字〔２０１９〕１号《行政处理决定书》；证据2、文斗乡矛盾纠纷调处表；证据3、调查、询问笔录，现场照片，集体讨论纪录；证据4、（2018）鄂2802行初26号行政判决书；证据5、审签单、送达证明。上述证据均为复印件，证明被告文斗乡政府作出行政处理决定依据的事实清楚，证据确实充分、适用法律正确、程序合法。被告文斗乡政府同时提交了下列法律法规依据：《森林法》第十七条，《林木林地权属争议处理办法》第三条、第十条。被告市政府为证明其行政复议决定事实清楚、程序合法，提交如下证据：证据1、行政复议决定书审签单；证据2、行政复议决定书；证据3、行政复议申请书；证据4、受理通知书；证据5、送达回证；证据6、文斗乡人民政府答复意见书；证据7、阮光禄答复意见书；证据8、文斗乡政府向郭云洲留置送达决定书照片。上述证据均为复印件，证明被告市政府作出行政复议决定依据的事实清楚，证据确实充分、适用法律正确、程序合法。被告市政府同时提交了下列法律法规依据：《行政复议法》第九条，《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。原告为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据：证据1、证人郭某1、米某、简某1、郭某2、简某2、郭某3、毛某1、梅某、毛某2、简某3、简某4、简某5、简某6、毛某3的证言。证明原告所有的《山林所有证》上的四至边界清楚，而文斗乡政府认定的四至边界错误；证据2、山林分户明细表。证明原告林地的来源。第三人阮光禄未提交证据。经庭审质证，原告对被告文斗乡政府提交的证据1的真实性无异议，但对其结论有异议，认为该处理决定采用的证据一其他证据推翻；对证据2的证明目的有异议，原告未同意调解；对证据3有异议，原告的证据与其相矛盾；对证据4、5无异议。被告市政府对被告文斗乡政府提交的证据无异议。原告、被告文斗乡政府对被告市政府提交的证据均无异议。被告文斗乡政府、被告市政府对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性均提出异议；对证据2的真实性、合法性、关联性和来源提出异议，认为不能作为证据使用。本院根据原、被告的当庭举证、质证意见，综合认证如下：被告文斗乡政府及被告市政府提交的证据来源合法，能客观反映争议林地的处理程序及理由，并无不当之处，本院予以采信。原告提交的证据不符合证据规则，本院不予采信。经审理查明，2009年4月20日，利川市人民政府给郭云洲颁发“利川市林证字（2008）第144810号”《林权证》，确认小地名为“竹家湾”15亩林地的使用权权利人为郭云洲。2011年3月14日，阮光禄向文斗乡政府提出“竹家湾”争议林地确权申请。随后，文斗乡政府作出处理决定，认定争议林地以现水池外坎横路横过至堰沟路断，上为阮光禄所有，下为郭云洲所有，林地中水池为集体饮水工程，不属任何私人所有。但无证据证明该处理决定已送达争议双方。阮光禄遂向本院提起行政诉讼，要求撤销“利川市林证字（2008）第144810号”《林权证》中小地名为“竹家湾”15亩林地的登记行为。本院经审理认为，“利川市林证字（2008）第144810号”《林权证》中小地名为“竹家湾”争议林地的四至边界与实地勘查的四至边界明显不符，且该林权证中对小地名为“竹家湾”林地的四至边界表述不清，无法确定该林地的具体边界，故判决撤销该林权登记行为。该判决生效后，郭云洲向文斗乡政府提出争议林地的确权申请，文斗乡政府在调查后，组织双方协商无果，于2019年4月15日作出并于同月22日送达的“文政处字[2019]01号”《行政处理决定书》。郭云洲不服该处理决定，于同年6月28日向市政府申请复议，市政府于2019年7月25日作出“利政复决字[2019]16号”《行政复议决定书》，以郭云洲的复议申请超过申请期限为由，驳回郭云洲的行政复议申请。郭云洲遂向本院提起行政诉讼，并提出上述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款的规定，被告文斗乡政府依法具有对本辖区内林木林地权属争议进行处理的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，郭云洲在收到文斗乡政府依法送达的行政处理决定后，未在法定期限内依照法律规定主张权利，文斗乡政府作出的行政处理决定依法发生法律效力。郭云洲在法定期限外向市政府申请复议，市政府以其申请超过期限为由驳回其申请，符合法律规定，本院予以维持。第三人阮光禄经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃答辩、举证等权力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第五十八条之规定，判决如下：驳回原告郭云洲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭云洲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 曾人民陪审员  田应菊人民陪审员  夏锡蓉二〇二〇年三月二十四日法官助理徐敬军书记员冉丹