浙江省桐庐县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0122行初24号 原告唐建忠，男，1958年5月10日出生，汉族，住浙江省建德市。 被告建德市人民政府，住所地建德市新安江街道新安路1号。 法定代表人朱欢，市长。 委托诉讼代理人马聿浩，该市政府工作人员。 被告建德市人力资源和社会保障局，住所地建德市新安江街道国信路108号。 法定代表人章明，局长。 委托代理人范燕平，该局工作人员。 委托代理人余闻涛，浙江杭星律师事务所律师。 原告唐建忠不服被告建德市人力资源和社会保障局（以下简称建德市人社局）劳动行政确认及被告建德市人民政府（以下简称建德市政府）行政复议决定，于2019年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年10月24日向二被告发出起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告唐建忠，被告建德市政府的委托诉讼代理人马聿浩，被告建德市人社局的出庭负责人蓝建荣及委托诉讼代理人范燕平、余闻涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月14日，原告唐建忠向被告建德市人社局提出申诉，被告建德市人社局于2018年6月12日作出《建德市人力社保局办理事项告知单》(养老科编号:2018002号)告知原告唐建忠：“一、公社电影放映员问题。目前没有文件规定公社电影放映员可计算工龄，所以公社电影放映员期间不能计算工龄。二、特殊工种提前退休问题。根据浙劳险[1999]267号文件规定，国有、城镇集体企业中从事特殊工种职工，因企业破产、转制或劳动合同到期等原因离开原单位后继续参加养老保险的，在其按规定缴纳养老保险费期间到达特殊工种退休年龄，且在原国有、集体企业从事特殊工种的年限符合国家规定条件的，可按特殊工种退休条件办理退休;如没有继续参加养老保险的，不能按特殊工种退休条件办理退休。经查，唐建忠2000年10月与单位解除劳动合同，养老金缴纳至2000年10月，解除劳动合同后没有继续按规定缴纳养老保险费，按上述规定，不能按特殊工种退休条件办理退休。三、特殊工种认定问题。2006年7月建德市人社局已作出特殊工种认定，但有错误，一是特殊工种从事年限不对，当时认定的从事特殊工种为1976年3月至2000年6月，把部队服役期间也计入特殊工种从事年限，二是特殊工种性质不对，当时认定的从事特殊工种名称是电焊工，特殊工种性质是特繁，根据建人[1992]61号文件规定，电焊工特殊工种性质应为有毒有害。经研究建德市人社局对特殊工种认定进行调整，特殊工种从事年限调整为1980年1月至2000年6月，特殊工种性质调整为有毒有害，并依据有关规定增发特殊工种一次性补贴。”原告唐建忠不服，向被告建德市政府申请行政复议。2018年9月29日，被告建德市政府作出建政复决字[2018]22号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项规定，维持被告建德市人社局作出的《建德市人力社保局办理事项告知单》(养老科编号:2018002号)。 原告唐建忠诉称：2018年5月11日，原告就公社电影队工作工龄和特殊工种提前退休问题向被告二提出诉求。被告二于2018年6月12日作出《建德市人力资源和社会保障局办理事项告知单》（养老科编号2018002号），对原告提出的要求按特殊工种提前退休以及特殊工种年限折算工龄问题作出答复。原告不服该告知单，向被告一提出行政复议申请，经被告一复议，作出建政复决字（2018)22号《行政复议决定书》，维持了被告二所作《建德市人力资源和社会保障局办理事项告知单》的行政作为。针对被告二所作《建德市人力资源和社会保障局办理事项告知单》，根据浙江省杭州市中级人民法院（2019）浙01行终201号行政裁定书有关“一行为一诉”的行政诉讼原则，特向贵院提起诉讼。理由如下：一、广电影视部干字（1987)111号文件、国务院《退役士兵安置条例》国发[1987]106号第十五条的规定就是原告在电影队工作时间计算连续工龄的法律依据。被告在告知书上认定的没有文件规定无法计算连续工龄违法。因为原告在原始档案中有明确的记载有电影公司的实际工作时间的证明。根据国家政策文件的规定和以上实际情况原告在电影队的工作时间计算工龄合理合法，被告拿不出推翻以上这些文件的法律依据，明显错误。二、《国务院关于颁发〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》国发(1978)104号、原浙江省劳动局《关于坚决制止和纠正违反国家规定办理企业提前退休问题的通知》浙劳险[1999]100号第一条均规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的退休年龄为男满55周岁，女满45周岁。被认定为特殊工种达到退休年龄均可办理退休。另依据原劳动人事部《关于该由各主管部门审批提前退休工种的通知》第一条规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的工人，无论现在或过去从事这类工作，符合该三个条件中其中条从事其他有害身体健康工种累计满8年的，均可按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第(二)款的规定办理退休。建德市人社局依据《浙江省劳动厅关于扩大养老保险覆盖面若干问题处理意见的通知》浙劳险[1999]267号第四条第(一)款的规定，增设办理提前退休条件，是曲解该条款内容，且与国务院相关文件相冲突，显属错误。三、根据《浙江省劳动和社会保障厅关于特殊工种工作年限折算工龄问题的批复》浙劳社厅[2007]154号第一条的规定，《关于改革企业职工基本养老金计发办法的试行意见》浙政发[1993]227号下发前，职工从事井下、高温工作的，在计算连续工龄时，每年可按一年零三个月计算，从事其他有害身体健康的工作时间，每年可按一年零六个月计算。经建德市人社局认定，唐建忠从事特殊工种的工作年限为1980年1月至2000年6月，特殊工种性质调整为有毒有害。因此，唐建忠从1980年开始至1993年的特殊工种计算工龄时，应按每年一年零六个月计算，应为唐建忠增加5年的连续工龄(视同缴费年限)。诉讼请求：1、撤销被告建德市政府作出的建政复决字[2018]22号《行政复议决定书》；2、撤销被告建德市人社局作出的《建德市人力社保局办理事项告知单》(养老科编号:2018002号)；3、诉讼费由二被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……行政诉讼是对被诉行政行为的合法性进行审查，当事人所诉行政行为不具体，不明确，人民法院将无法进行案件的审理和裁判。本案中，原告的诉讼请求中要求撤销被告建德市人社局作出的《建德市人力社保局办理事项告知单》，该《告知单》中关于原告要求撤销“一、公社电影放映员问题。目前没有文件规定公社电影放映员可计算工龄，所以公社电影放映员期间不能计算工龄”这项答复，实际上是要求撤销被告建德市人社局对其作出连续工龄的核定意见的行政行为；原告要求撤销“二、特殊工种提前退休问题。……不能按特殊工种退休条件办理退休。”的这项答复内容又涉及的是原告认为被告建德市人社局在2014年未对其办理特殊工种提前退休手续的不作为。原告的诉讼请求实质上是针对数个独立的行政行为或者行政不作为提出。根据“一行为一诉”的行政诉讼基本原则，原告对多个行政行为一并提起诉讼不符合行政诉讼的受理条件，本院向原告释明后，原告仍坚持自己的诉讼请求，不予变更，故应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告唐建忠的起诉。 案件受理费50元，退还原告唐建忠。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长 倪 莎 人民陪审员 石 甦 人民陪审员 程吴娜 二〇二〇年三月五日 代书 记员 朱 青 ? 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。