江苏省连云港市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）苏07行赔终2号 上诉人(原审原告):王小年，男，1969年12月1日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：李大胜，江苏田湾律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)：灌云县南岗镇人民政府（原灌云县南岗乡人民政府），住所地江苏省灌云县南岗镇。 法定代表人：浦汉春，该镇镇长。 委托代理人：李佃军、刘广亮，江苏同科律师事务所律师。 上诉人王小年与被上诉人灌云县南岗镇人民政府（以下简称南岗镇政府）行政赔偿一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行赔初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了书面审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2016年6月4日，甲方曹恒山与乙方王小年签订场地租赁合同，甲方场地大约4亩由乙方租用，租期十年，每年租金8000元。王小年租用该场地后，在场地上建设木材加工厂，使用一台Ｂ×××××木材加工机械主要从事木材切割加工业务。该木材加工厂位于灌云县南岗镇孙庄村伊陡路边，原审庭审中王小年主张木材加工厂距道路50-60米左右；南岗镇政府主张加工厂距道路10-15米左右，位于道路建设控制范围内。但双方均未提交证据证明其主张。 2019年3月初，灌云县政府根据上级要求，部署在全县范围内开展农村人居环境整治工作，要求加快全县所有村庄实施“五治理”提升工程。为此，南岗镇政府制订了2019-2020年南岗镇农村人居环境整治行动实施方案，对县政府的部署进行细化落实。王小年的木材加工厂因位于道路边，且在木材加工过程中存在较大的噪音和粉尘污染被列入整治范围。2019年3月25日，南岗镇政府通过曹恒山电话通知王小年自行清理木材加工厂的机械，但王小年未及时清理。2019年3月27日，南岗镇政府组织人员，对伊陡路沿线的占道经营、违法构筑物、环境污染等涉及人居环境的问题实施集中整治，南岗镇政府通过孙庄村干部多次联系王小年自行清理，但王小年仍未及时到场自行清理。南岗镇政府遂将王小年木材加工厂内一套BX216型木材加工机械拆除拉走，并将其放置在夏留成的石子厂内。 王小年在向原审法院提起确认行政强制措施行为违法的同时，一并提起行政赔偿诉讼。原审法院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，决定分别立案，并进行了合并审理。经对南岗镇政府实施的扣押王小年财物的行为进行审查，原审法院于2019年11月25日作出（2019）苏0791行初381号行政判决书，以南岗镇政府违反法定程序为由，判决确认南岗镇政府2019年3月27日扣押王小年木材加工机械的行为违法。 原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利，……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。王小年提出60万元的赔偿请求，其中因木材加工机械被扣押导致的营业损失和场地租金损失，不属于直接损失，依法不属于国家赔偿的范围。王小年提出的因木材加工机械被损毁提出的赔偿请求，符合上述法律规定，应当根据具体情况由南岗镇政府予以赔偿。《国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款规定：根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因南岗镇政府的原因导致王小年无法就损害情况举证的，应当由南岗镇政府就该损害情况承担举证责任。王小年主张其一套BX216型木材加工机械被南岗镇政府扣押后灭失，南岗镇政府对扣押一套机械的事实并无异议，但不认可王小年关于该机械已经灭失的主张。为查明事实，2019年11月20日，原审法院组织双方到南岗镇政府主张的机械放置现场进行辨认，王小年主张该场地内存放的机械不是其被扣押的机械，南岗镇政府未委托熟悉情况的人员到场进行说明。并且，在（2019）苏0791行初381号行政判决中，原审法院认定南岗镇政府在实施扣押王小年木材加工机械时，未制作扣押决定书和扣押物品清单并由王小年签字确认，其扣押的期限也远远超过法定期限而未及时解除扣押返还王小年。南岗镇政府关于机械未灭失的主张不能得到王小年认可且无其他证据予以佐证，不予支持。原审法院根据行政诉讼证据规则依法认定王小年关于机械已经灭失的主张成立，故南岗镇政府依法应当支付王小年相应的赔偿金。根据王小年主张的BX216型木材加工机械价格，结合原审法院在互联网上查询该型机械的价格区间和机械使用时间的折旧情况，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定由南岗镇政府赔偿王小年因机械灭失所致损失15000元。综上，南岗镇政府违法扣押王小年财物并因保管不善致灭失，应当给付其相应的赔偿金，原审法院综合各种因素确定赔偿金为15000元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项、第十五条第一款、三十六条第（二）项、第（四）项、第（八）项、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款、第三款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条的规定，判决灌云县南岗镇人民政府于判决生效之日起十日内给付王小年赔偿金15000元。 上诉人王小年不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人的行为侵犯了上诉人正常经营的权利，给上诉人造成了巨大的损失。1、机器购买价格为45000元，虽然经过使用，但价值贬损不大。2、营业损失和场地租金损失，被上诉人都应当予以赔偿。请求撤销原审判决，支持上诉人的赔偿请求。 被上诉人南岗镇政府辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，被上诉人仅需赔偿因机械灭失所造成的直接财产损失，对其他损失不承担赔偿责任，上诉人主张的其他损失不能成立。请求驳回上诉，维持原判。 王小年提起上诉后，原审法院已将相关证据材料随卷移送本院。 在本院审理过程中，双方均未提供新证据。经本院审理，原审法院对本案证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被上诉人实施的扣押上诉人木材加工机械的行政行为已经被确认违法，被上诉人应当返还被违法扣押的木材加工机械。但在原审法院组织的辨认过程中，上诉人对被上诉人主张的被扣押机械不予认可，因被上诉人在实施扣押行为时未依法制作扣押清单，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，被上诉人应当举证证明其扣押的木材加工机械尚未灭失，但被上诉人未提交充分有效的证据以证明其主张，应当承担举证不能的法律后果，被上诉人应当赔偿该木材加工机械灭失的损失，一审法院根据双方陈述的木材加工机械的具体情况、互联网查询的该型号机械的价格区间，酌定该损失为15000元并无不当。上诉人主张的营业损失及场地租金损失均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的直接损失，原审法院不予支持并无不当。综上，上诉人王小年的上诉请求及理由无事实及法律依据，依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  戴 涛 审 判 员  李 季 审 判 员  王小姣 二〇二〇年三月二十四日 法官助理  张静静 书 记 员  徐晓慧 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；