辽宁省丹东市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）辽06委赔1号 赔偿请求人：冯玉政，男，1953年3月2日出生，汉族，无业，现住辽宁省东港市。 赔偿义务机关：东港市人民法院，住所地：辽宁省东港市桥南经济开发区银河路26号。 法定代表人：刘明诚，系该院院长。 委托代理人：姜利民，男，1965年5月3日出生，系该院审监庭庭长，住辽宁省东港市。 赔偿请求人冯玉政因违法拘留申请赔偿义务机关东港市人民法院国家赔偿一案，不服东港市人民法院作出的(2019)辽0681法赔字第2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 东港市人民法院于2019年10月24日作出(2019)辽0681法赔字第2号国家赔偿决定，认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。申请人于1999年11月9日被拘留，涉案民事纠纷于2005年3月21日由丹东市中级人民法院作出终审判决，依据上述规定，申请人请求国家赔偿，至迟应在2007年3月21日前提出，申请人于2019年5月7日向本院提出赔偿请求，已超出法律规定的请求时效，依法应不予赔偿，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，决定：驳回赔偿请求人冯玉政关于请求本院国家赔偿的申请。 赔偿请求人冯玉政请求：1.请求丹东市中级人民法院赔偿委员会作出赔偿决定。2.请求按每日3万元标准赔偿请求人损失人民币45万元整。事实与理由：1999年11月9日，东港市人民法院在执行案外人石某某与请求人返还土地承包费一案中，对请求人做出拘留15天的决定，请求人被强制羁押15天，2005年3月21日丹东市中级人民法院判决撤销原判决，驳回石某某的诉讼请求。此后，东港市人民法院只返还了请求人执行款，对请求人羁押15天的损失没有处理。由于东港市人民法院严重不负责任片面袒护石某某，对石某某向法庭提供的虚假证据不认真审查，违法采用石某某提供的虚假证据，导致东港市人民法院作出错误的判决，后来请求人经多次上访，国家有关部门经审查确属冤假错案，责令东港市人民法院再审，东港市人民法院另行组成合议庭，经过再审，查清本案事实，撤销原判决。东港市人民法院在对原错误判决执行过程中，请求人反复向执行人员陈述冤屈事实，但执行人员根本不听请求人解释，把请求人强行送进拘留所，给请求人身体、精神、经济造成不可挽回的重大损失，根据2010年7月25日，法制日报登载的案例赔偿标准为每日3万元，据此请求赔偿请求人的各项损失合计人民币45万元整。请求人于2019年5月7日向东港市人民法院请求国家赔偿，东港市人民法院于2019年10月24日作出(2019)辽0681法赔字第2号《国家赔偿决定书》。以请求人的赔偿请求超过法律规定的请求时效为由，驳回赔偿请求人关于请求东港市人民法院国家赔偿的申请。请求人不服，向丹东市中级人民法院赔偿委员会请求作出赔偿决定。人民法院的名称中有“人民”两字，人民法院为人民是人民法院的办案宗旨，请求人是老实巴交的农民，多年来由于人民法院办理冤假错案对请求人身体、精神、经济的折磨，已经变成准××人，对请求国家赔偿还有时间规定根本不懂，东港市人民法院在作出撤销原错误判决时也未告知请求人应当申请国家赔偿，后来经人指点才知道，但却超过请求时效。请求人认为错误的判决是东港市人民法院作出的，撤销错误的判决也是东港市人民法院作出的。东港市人民法院应当知道错误的对请求人拘留，必然会导致对请求人身体、精神、经济造成重大损失，作为人民法院应主动告知请求人在法律规定的期间内，启动国家赔偿程序，应当采取人性化执法，自错自纠，做到能早纠不晚纠，没想到由于请求人超过法定请求期限，东港市人民法院竟以冷酷的面孔把请求人挡在门外，请求人不会善罢甘休，如果丹东市中级人民法院仍然像东港市人民法院一样，请求人将逐级上访，直至党中央。就因为请求人超过期限就可以作为东港市人民法院拒绝国家赔偿的理由吗？请求人请求丹东市中级人民法院能从实际出发，别让请求人蒙受更大损失，再去走更多冤枉路，能从正义出发简化办案程序，让请求人感受到党的温暖与正能量。 赔偿义务机关东港市人民法院答辩称:赔偿请求人冯玉政作为被告与原告石某某返还土地承包费一案，该院于1999年7月6日作出(1999)东民初字第1070号民事判决，判决：被告于本判决生效后十日内给付原告人民币3076元。亦自1999年5月5日(起诉之日)起，按银行同期活期存款利率承担利息。1999年9月1日，石某某申请执行，该院作出(1999)东执字第1895号执行通知书。在执行过程中，被执行人冯玉政拒不执行，该院于1999年11月9日作出拘留决定书，决定对冯玉政拘留15日。次日，冯玉政缴纳了全部的执行款为3446元，同日，该院解除了对冯玉政的拘留(实际执行拘留2天)。2004年10月20日，该院作出(2004)东权监字第13号民事裁定对该案提起再审。于2004年11月29日作出(2004)东权再字第13号民事判决，判决：一、撤销本院(1999)东民初字第1070号民事判决；二、驳回原审原告石某某的其他诉讼请求。石某某不服提起上诉，丹东市中级人民法院于2005年3月21日作出(2005)丹审民再终字第11号民事判决。驳回上诉，维持东港市人民法院(2004)东权再字第13号民事判决。2005年6月27日，冯玉政向该院申请执行，2005年6月28日，该院作出(2005)东民执字第833号民事裁定，一、石某某于本裁定送达后3日内向冯玉政返还已取得的3446元，并自1999年11月11日起至付清之日止，按中国人民银行的同期贷款利率承担利息。二、拒不执行的，本院将依法强制执行。该院在执行中，查明被执行人石某某暂无执行财产，申请人同意终结本次执行程序，待发现被执行人有可提供执行财产时再向该院申请恢复执行。2010年10月15日，该院作出(2005)东执字第833号民事裁定。终结本次执行程序。2011年4月20日，申请人向该院申请恢复执行，该院于2014年10月16日立案恢复执行。在执行过程中，被执行人自动履行生效法律文书确定的义务，给付申请执行人5300元(含执行费及利息及迟延履行债务利息)，余下利息及迟延履行债务利息申请执行人放弃。2014年10月31日，该院作出(2014)东民执字第2076号执行裁定，终结该院(2005)东执字第833号民事裁定所确定的权利、义务的执行。该院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。申请人于1999年11月9日被拘留，涉案民事纠纷于2005年3月21日由丹东市中级人民法院作出终审判决，依据上述规定，申请人请求国家赔偿，至迟应在2007年3月21日前提出，申请人于2019年5月7日向该院提出赔偿请求，已超出法律规定的请求时效，依法应不予赔偿，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，决定：驳回赔偿请求人冯玉政关于请求本院国家赔偿的申请。 经审理查明，东港市人民法院于1999年7月6日，对原告石某某诉被告冯玉政返还土地承包费一案，作出(1999)东民初字第1070号民事判决，判决：“被告于本判决生效后十日内给付原告人民币3076元。亦自1999年5月5日(起诉之日)起，按银行同期活期存款利率承担利息。案件受理费130元，其他诉讼费150元，合计280元，由被告负担。”1999年9月1日，石某某申请执行，在执行过程中，东港市人民法院以被执行人冯玉政拒不执行为由，于1999年11月9日作出(99)东执字第1895号拘留决定，决定对冯玉政拘留15日并交付执行，因冯玉政缴纳了全部的执行款,实际对其拘留2日。2004年10月20日，东港市人民法院作出(2004)东权监字第13号民事裁定，对(1999)东民初字第1070号民事判决提起再审。于2004年11月29日作出(2004)东权再字第13号民事判决，判决：“一、撤销本院(1999)东民初字第1070号民事判决；二、驳回原审原告石某某的诉讼请求。”石某某对(2004)东权再字第13号民事判决不服提起上诉，丹东市中级人民法院于2005年3月21日作出(2005)丹审民再终字第11号民事判决，驳回上诉，维持东港市人民法院(2004)东权再字第13号民事判决。2005年6月27日，冯玉政向东港市人民法院申请执行，东港市人民法院于2005年6月28日作出(2005)东民执字第833号民事裁定，裁定：“一、石某某于裁定书送达后3日内向冯玉政返还已取得的3446元，并自1999年11月11日起至付清之日止，按中国人民银行的同期贷款利率承担利息。二、拒不执行的，本院将依法强制执行。”2014年10月31日，东港市人民法院作出（2014）东执字第2076号执行裁定书，以被执行人石某某（石某某）给付申请执行人冯玉政5300元(含执行费及利息及迟延履行债务利息)，余下利息及迟延履行债务利息申请执行人放弃为由，裁定终结(2005)东民执字第833号民事裁定所确定的权利、义务的执行。2019年5月，赔偿请求人冯玉政以东港市人民法院对其违法拘留造成损害为由，向该院申请国家赔偿。 以上事实有(1999)东民初字第1070号民事判决书、石某某1999年申请执行书、(99)东执字第1895号拘留决定书、(2004)东权监字第13号民事裁定书、(2004)东权再字第13号民事判决书、(2005)丹审民再终字第11号民事判决书书、冯玉政2005年申请执行书、(2005)东民执字第833号民事裁定书、（2014）东执字第2076号执行裁定书等证据予以证明。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案中，赔偿义务机关东港市人民法院以拒不执行为由，于1999年11月9日决定对赔偿请求人冯玉政予以拘留，涉案民事纠纷经再审，于2005年3月21日由丹东市中级人民法院作出(2005)丹审民再终字第11号终审判决，冯玉政也于同年向东港市人民法院申请返还执行款。因此，赔偿请求人冯玉政以赔偿义务机关在执行过程中对其拘留违法，损害其合法权益为由申请国家赔偿，应依据前述规定，在收到(2005)丹审民再终字第11号民事判决后两年内，向赔偿义务机关提出赔偿请求。赔偿请求人于2019年5月向赔偿义务机关申请国家赔偿，在无证据证明存在时效中止的情形下,其请求超过法定时效，赔偿义务机关驳回其赔偿申请正确。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 维持东港市人民法院作出的（2019）辽0681法赔字第2号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年三月三十一日