山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋08行终4号 上诉人（原审第三人）张群旺，男，1962年6月22日出生，汉族，住芮城县。 被上诉人（原审被告）运城市盐湖区人力资源和社会保障局。 法定代表人李致峰，局长。 被上诉人（原审原告）运城市通力塑料有限公司，住所地：运城市盐湖区黄河大道北段（运城市科技工业园内）。 法定代表人杜恩功，董事长。 上诉人张群旺因工伤认定决定一案，不服山西省运城市盐湖区人民法院（2019）晋0802行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原判认定，第三人张群旺系原告运城市通力塑料有限公司职工，2018年1月4日第三人张群旺在原告公司摔伤，经运城市文博骨科医院诊断为“右股骨胫骨骨折”。2018年9月26日运城市盐湖劳动争议仲裁委员会作出运盐劳仲案裁字（2018）117号裁决书，裁决：第三人张群旺与原告运城市通力塑料有限公司之间存在劳动关系。2018年10月9日第三人张群旺向被告运城市盐湖人力资源和社会保障局申请工伤认定，2018年11月15日被告运城市盐湖人力资源和社会保障局作出工伤认定中止通知书，以第三人张群旺与原告运城市通力塑料有限公司的劳动争议在盐湖区人民法院诉讼为由，决定中止工伤认定。2018年11月27日运城市盐湖区人民法院作出（2018）晋0802民初6989号民事判决书，认定原告与第三人之间存在劳动关系，驳回了原告的诉讼请求。原告不服上诉至运城市中级人民法院，2019年2月27日运城市中级人民法院作出（2019）晋08民终146号民事裁定书，以原告未到庭参加诉讼为由，裁定按上诉人运城市通力塑料有限公司撤回上诉处理。2019年3月26日被告运城市盐湖人力资源和社会保障局作出工伤认定恢复通知单，恢复了工伤认定程序。2019年5月21日被告运城市人力资源和社会保障局作出运盐人社工伤认（2019）--(2018)G023号认定工伤决定书，认为第三人张群旺受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定为工伤。2019年8月8日原告运城市通力塑料有限公司向我院提起行政诉讼，要求撤销该工伤认定决定。 原审认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”本案中，原告运城市通力塑料有限公司在工伤认定行政程序中，向被告运城市盐湖人力资源和社会保障局提交了张某等人证明第三人张群旺受到事故伤害时公司放假的证明材料，被告亦向张某等人作了询问调查，但未对当时是否放假作出结论，即未查明第三人张群旺是否在工作时间受伤。并且，被告认定张群旺签到时摔伤，但未确定第三人张群旺的签到形式。故被告运城市盐湖人力资源和社会保障局所作的认定工伤决定，主要证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之第（一)项之规定，判决：一、撤销被告运城市盐湖人力资源和社会保障局2019年5月21日作出的运盐人社工伤认（2019）--(2018)G023号认定工伤决定。二、被告运城市盐湖人力资源和社会保障局在六十日内对第三人张群旺的工伤认定申请重新作出行政行为。 上诉人张群旺上诉称，一、一审判决认定事实错误；2018年1月4日早8时许，上诉人在被上诉人公司明明是“上班签到”时滑到摔伤；却被一审法院认为是，被上诉人所说的“公司放假”摔伤。2018年1月4日早8时许，上诉人在被上诉人公司办公楼道口上班签到时，由于下雪公司地板湿滑，不慎摔倒摔伤，当时由被上诉人公司杜恩功妻子电话通知朱经理指派该公司员工张军鹏等三人将上诉人用公司的车将上诉人张群旺送至盐湖莲菊医院拍片检查，经诊断为右股骨胫骨折，然后送至运城市文博骨科医院治疗，2018年10月22日上诉人提出工伤认定申请后，当时被上诉人刚开始先是不承认“运城市通力塑料有限公司与张群旺存在劳动关系”，2018年11月15日终止了此工伤认定案件申请。后来在铁的证据事实下，2019年3月26日上诉人张群旺收到山西省运城市中级人民法院民事裁定书(2019)晋08民终146号、山西省运城市盐湖人民法院民事裁定书(2018)晋0802民初6989号，以及上诉人提交到证据，依法确认了“上诉人张群旺”的工伤认定，并予以认定为工伤。最终被上诉人以双方不存在劳动关系为由败诉后，现被上诉人（又以撤销该工伤认定，向盐湖区人民法院提起行政诉讼，并以与被上诉人具有厉害关系存在的自己工人证明“上诉人当时上班签到摔伤”虚假的说成是“摔伤当时是公司放假”。以下证据事实足以证明上诉人的摔伤是工伤；一、被上诉人当时在收到运城市劳动能力鉴定上诉人为8级伤残，后被上诉人不服，被上诉人重新申请了伤残鉴定、提出让上诉人到山西省劳动能力鉴定中心重新鉴定，结果鉴定还是8级伤残（有被上诉人申请让上诉人去山西省劳动能力鉴定中心太原重新鉴定工伤伤残的证据为证）。既然双方不存在工伤关系，被上诉人何必申请让上诉人去太原重新作伤残鉴定呢？故足以证明被上诉人与上诉人存在工伤关系。二、录音证据（即上诉人与被上诉人杜恩功董事长通话录音）；该手机通话录音内容中，在上诉人受伤住院后，被上诉人答应让公司朱经理安排好上诉人在摔伤后的相关事宜，故足以证明被上诉人与上诉人存在工伤关系（该证据一审时已提交）。三、被上诉人与上诉人就该工伤赔偿，双方已通过运城市盐湖法律援助中心调解、盐湖劳动仲裁委员会调解，最终未达成调解。故足以证明被上诉人与上诉人存在工伤关系。综上，以上证据事实，足以证明运城市盐湖人力资源和社会保障局作出的该工伤认定真实有效；一审法院以被上诉人的公司工人人证‘明明是在该公司上班签到时摔伤’却虚假的说成是“公司放假了”为由，然后撤销该工伤认定，是一审认识事实的错误。故恳请二审法院查清事实，支持上诉人诉请，依法改判。 被上诉人运城市盐湖人力资源和社会保障局辩称，答辩人在受理上诉人张群旺申请工伤认定后，根据申请人提交的材料，进行调查核实后，认定上诉人与运城市通力塑料有限公司之间存在劳动关系，且上诉人发生事故的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的情形，作出运盐人社工伤认(2019)-(2018)G023号认定工伤决定书。本案经运城市盐湖区人民法院审理后作出(2019)晋0802行初53号行政判决，答辩人认为一审判决认定事实错误，不应撤销答辩人作出的工伤认定决定，请二审法院依法支持上诉人的上诉请求，撤销一审判决，予以改判。 被上诉人运城市通力塑料有限公司辩称，一、根据原审被告运城市盐湖人力资源和社会保障局提供的调查材料及相关证明材料，可以证实上诉人摔伤时间并非工作时间，而是放假时间。根据原审被告运城市盐湖人力资源和社会保障局向法庭递交的证明材料、调查笔录、考勤记录及答辩人递交的工资记录、天气情况记录及证人证言均可以相互印证，证实上诉人受伤当天属于放假时间，并非工作时间。根据原审被告所递交的证据不能证实上诉人系“上班签到时摔倒”的事实。根据原审被告向法庭递交的证据可以看出，除了第三人的调查笔录外，没有任何证据可以确定第三人受伤的地点、原因、经过。根据答辩人递交的证据可以证实，答辩人公司考勤的统计根本无需“签到机”，签到机因自身故障早已弃用，同时，上诉人所处的岗位根本无需签到，而是由生产经理统计生产工单，并每月将记工、工单情况报给办公室。同时，根据当时在场人员耿某的证人证言更能证实上诉人并非“上班签到”且明知放假的事实。 经审理查明，当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对证据和事实的认定与原判无异。同时查明，被上诉人运城市通力塑料有限公司在工伤认定行政程序中，向被上诉人运城市盐湖人力资源和社会保障局提交了证人张某、耿某、朱某等人的证明，以证明本案上诉人张群旺受到事故伤害时该公司放假的事实，被上诉人运城市盐湖人力资源和社会保障局向证人张某、耿某、朱某等人所做的调查笔录中，以上证人均陈述了事发时该公司已放假的事实，但被上诉人运城市盐湖人力资源和社会保障局未对事发时该公司是否放假作出事实认定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即本案应审查被上诉人运城市盐湖人力资源和社会保障局作出的运盐人社工伤认(2019)-(2018)G023号认定工伤决定是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。主要证据不足，是指行政机关作出的行政行为缺乏事实根据，导致决定的事实错误或者基本事实不清楚。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定了职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被上诉人运城市盐湖人力资源和社会保障局在作出运盐人社工伤认(2019)-(2018)G023号认定工伤决定程序中，被上诉人运城市通力塑料有限公司即向其提交了证人张某等人对上诉人张群旺受到事故伤害时公司已放假的事实的证明，但被上诉人运城市盐湖人力资源和社会保障局对证人张某等人调查询问后，未对事发时该公司是否放假作出事实认定，也未对上诉人张群旺签到形式予以事实认定，导致上诉人张群旺受到伤害是否在工作时间，因工作原因的事实不清。故原审判决以被上诉人运城市盐湖人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定》，主要证据不足，认定事实不清，予以撤销，并判决其重新作出行政行为，符合法律规定。综上，原审判决认定的事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人所诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十六条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张群旺负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓波 审判员  张 伟 审判员  田 力 二〇二〇年三月十八日 书记员  刘 萌