河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀05行终36号 上诉人（原审原告）李俊利，女，1978年1月15日出生，汉族，农民，小学文化，现住河北省平乡县。 被上诉人（原审被告）平乡县公安局工业集中区派出所，住所地平乡县中华路电力公司后院。 负责人李建广，该所所长。 上诉人李俊利因其诉被上诉人平乡县公安局工业集中区派出所（以下简称工业区派出所）不履行法定职责一案，不服河北省南宫市人民法院（2019）冀0581行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，平乡县丰州镇南京印刷项目于2012年8月启动征地工作，按照规定每座坟墓补偿2000元，签订协议后一周内迁坟。李俊利家的3座坟墓在征地范围内。其他农户均在签订协议后的一周之内将坟迁出，只有李俊利家的坟墓未迁出。经徐河东村干部徐建峰、张金朝多次与李俊利协调，李俊利提出必须按12座坟墓补偿才同意迁坟。为保证项目如期进场施工，丰州镇政府决定按李俊利要求给予补偿。2013年5月4日李俊利领取了24000元补偿款并出具了收据，承诺一周内迁坟，但其未按期迁坟。2013年7月15日，平乡县工业集中区管委会向李俊利下达了迁坟通知书，要求其在通知书下达后一周内将坟迁走，但李俊利仍未在该期限内履行。2013年10月丰州镇政府委托项目负责人找专业迁坟队将李俊利家坟迁至丰州镇东河村董兰方地里。2013年10月26日，李俊利同其母到自家坟地烧纸时发现坟墓被盗，随即报警，并要求工业区派出所立案处置。其后，李俊利多次到工业区派出所处及平乡县公安局催促处理无果。李俊利于2018年9月28日向一审法院提起行政诉讼，要求平乡县公安局对其家坟地被盗案件履行法定职责。一审法院于2018年10月26日作出（2018）冀0581行初68号行政判决，判决平乡县公安局在本判决生效后10日内依法对李俊利家坟墓被盗作出处理。工业区派出所于2018年11月5日作出平公（工派）行不字〔2018〕第0004号《不予调查处理告知书》。李俊利对该处理决定不服向平乡县公安局提出行政复议，该局于2019年3月4日作出复议决定，维持了该告知书。李俊利于2019年3月18日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销上述告知书和行政复议决定。平乡县公安局于2019年4月21日作出了平公（工派）行撤不字〔2019〕第0001号《撤销行政不予调查处理告知书》，撤销了上述告知书。李俊利于2019年4月26日申请撤回起诉，一审法院于当日作出（2019）冀0581行初27号《行政裁定书》，准予李俊利撤回起诉。工业区派出所重新立案后于2019年10月18日作出平公（工派）行不字〔2019〕第0004号《不予调查处理告知书》，李俊利不服该告知书，提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，平乡县公安局依法享有对本行政区域内违反治安管理行为进行立案、查处的职权。同时根据该法第七十七条、第七十八条的规定，公安机关对报案、控告、举报，应当及时受理，并进行登记。受理审查后，认为属于违反治安管理行为的，应当依照法律规定的程序进行立案、调查、处罚；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人，并说明理由。其中不属于违反治安管理行为，但符合刑事立案条件，依法应当追究刑事责任，且属于公安机关管辖的，应依法移交公安机关刑事办案部门立案侦查。该法第六十五条第一款第（一）项规定，故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏丢弃他人尸骨、骨灰的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。工业区派出所属于平乡县公安局的派出机构，对辖区内的报案负有依照法律规定的程序进行立案、调查的义务和作出处理的权力。工业区派出所在接到李俊利报案后，依法进行了受案、调查，符合法定程序。李俊利在领取了迁坟补偿款后，应自行将祖坟迁往他处；在其拒不履行义务而影响工程项目建设时，项目负责人找人代为履行的行为不属于治安管理处罚法第六十五条规定的情形；如果李俊利认为代为履行的迁坟行为给其造成了损害，应由民事法律关系解决。故工业区派出所作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。李俊利要求撤销被诉行政行为没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回李俊利的诉讼请求。 上诉人李俊利不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，判令工业区派出所限期依法履行法定职责，并确认工业区派出所不作为、乱作为行为违法。主要上诉理由：一、一审程序不合法，上诉人曾针对工业区派出所作出的不予调查处理决定和平乡县公安局作出的复议决定提起过行政诉讼，诉讼过程中一审法院以平乡县公安局撤销了处理决定和复议决定为由让上诉人撤诉，并称若不撤诉就驳回上诉人的诉讼请求。既然公安局撤销了其作出的处理决定，就说明该处理决定违法，人民法院应当依法作出判决，办案人员威胁上诉人撤诉不合理也不合法。二、一审法院认定事实错误，一审审理查明按照规定每座坟墓补偿2000元，签订协议后一周内迁坟。协议未出示、未经原告质证，一审法院不能认定案涉处理决定是不是合法，故一审认定事实错误。三、丰州镇人民政府委托项目负责人将上诉人家坟墓迁走不合法。任何单位和个人无权侵害公民的合法权益，没有法律规定政府有权处置个人的合法权益。同时，一审认为应按民事法律关系解决的说法是错误的。代履行是否合法应由公安机关判定，没有证据支持人民法院不能认定公安机关判定是否合法。公安机关应调查清楚，作出表述清楚的处理决定。四、既然一审法院适用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条的规定，公安机关就应依法办案，涉案不予调查处理没有向上诉人说明理由。综上所述，工业区派出所不作为、乱作为，一审法院认定事实错误，审理程序违法，应予撤销，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人工业区派出所未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院经审理认为，公安机关依法具有对报案人所举报、投诉事项进行定性并予以处理的法定职责。本案中被上诉人工业区派出所受理案件后，依法对报案人李俊利及张金朝等相关人员进行了询问并制作了询问笔录，上述询问笔录相互印证，能够证实上诉人李俊利与村、镇就其家坟墓迁移达成协议并领取了迁移坟墓的费用。上诉人李俊利对签订协议和领取迁移坟墓费用的事实无异议，村、镇工作人员对组织迁移上诉人李俊利家坟墓的事实亦无异议，故上诉人李俊利报案所称其家坟墓被盗一事系其与村、镇履行协议所引发的民事纠纷，并非治安案件，被上诉人工业区派出所作出诉争平公（工派）行不字〔2019〕第0004号《不予调查处理告知书》的行政行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案系上诉人李俊利对被上诉人工业区派出所作出的平公（工派）行不字〔2019〕第0004号《不予调查处理告知书》不服提起的行政诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，被上诉人工业区派出所作出上述《不予调查处理决定书》的行政行为合法性是本案的审理范围，故上诉人李俊利关于其于本案诉讼之前所提行政诉讼审理程序违法的上诉请求不是本案的审理范围，本院不予审理。同时，一审判决关于“按照规定每座坟墓补偿2000元，签订协议后一周内迁坟”的认定系涉案项目对被征地范围内迁移坟墓的补偿标准和期限，其中所说协议并不是上诉人李俊利和村、镇所签订的案涉协议，被上诉人工业区派出所是否提交并不影响本案是否为治安案件的定性。综上，上诉人李俊利上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李俊利负担。 本判决为终审判决。 审判长  阴志尧 审判员  李怀勇 审判员  赵国凯 二〇二〇年三月四日 法官助理    崔龙强 书记员  郭红雨