福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽08行终35号 上诉人（原审原告）龙岩市新罗区国龙辣木种植专业合作社，住所地福建省龙岩市新罗区小池镇京源村大坪，统一社会信用代码：93350802MA2XN6467Y。 法定代表人章逸仙，该合作社理事。 委托代理人林康新，龙岩市新罗区大众法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）龙岩市新罗区小池镇人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区小池**一幢，统一社会信用代码11350802004088951N。 法定代表人饶秀庭，镇长。 被上诉人（原审被告）龙岩市国土资源局新罗土地分局，住所地福建省龙岩市新罗区西城街道莲花小区，统一社会信用代码11350800726475910F。 负责人张发生，局长。 委托代理人廖伟华，男，系被上诉人龙岩市国土资源局新罗土地分局干部，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人洪丽宏，福建博益律师事务所律师。 上诉人龙岩市新罗区国龙辣木种植专业合作社因与被上诉人龙岩市新罗区小池镇人民政府、被上诉人龙岩市国土资源局新罗土地分局确认行政强制行为违法一案，不服漳平市人民法院(2019)闽0881行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 原审认为，可诉的行政行为应当是行政机关直接设定行政管理相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响的管理行为，同时，依照相关法律规定，当事人提起行政诉讼，必须符合行政诉讼的立案受理条件。本案实属土地整治引起纠纷，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定，国家鼓励土地整治，县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。按照国务院公布的《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》强调，土地整治要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。可见，进行土地整治，应充分尊重农民意愿，做到农民自愿、农民参与，本案中，新罗区小池镇京源村民委员会为发展建设现代种养殖农业和综合乡村旅游开发等招商引资，与部分农户签订承包经营权流转合同，将土地集中进行整治，该流转过程应尊重承包户的意愿和自愿原则，新罗区小池镇京源村民委员会未征得土地承包户廖协帮同意，没有签订承包经营权流转协议，自行将廖协帮承包的土地进行整治，违反了《中华人民共和国土地承包法》第八条规定“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”，属于《中华人民共和国农村土地承包法》调整范围，不属行政诉讼案件受案范围。新罗区小池镇京源村民委员会是本案讼争的土地所有权人，廖协帮是土地的承包经营权人。原告国龙合作社承租廖协帮承包的土地，所具有的基于租赁协议而产生的经营权和收益权，属于债权性质，并不是被整治不动产（即土地）物权的权利人，不属于集体土地整治法律关系中的被整治人，新罗区小池镇政府与新罗区小池镇京源村民委员会未经土地承包人及租赁人同意，与福建汇达建筑工程有限公司签订协议，平整土地承包人土地及铲除土地租赁人的所种植的辣木，侵犯了土地承包人的承包经营权和租赁人基于租赁协议而产生的经营权和收益权，属侵权行为，因此造成的侵害，可以通过民事诉讼途径维权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、（十）项、第三款之规定，遂裁定：驳回原告龙岩市新罗区国龙辣木种植专业合作社的起诉。 宣判后，原审原告龙岩市新罗区国龙辣木种植专业合作社不服，向本院提起上诉称，1、上诉人是依法成立的合作组织，没有违反法律、法规之规定，其经营符合审验的营业许可范围，在自家承包和部门租赁的农田上种植经济作物辣木，应当给予保护。被上诉人小池镇人民政府在未查清该地块种有辣木及村委会提供的“土地流转合同”真实性的情况下，进行政府招投标并以甲方的名义与福建江达建筑工程有限公司签订“新罗区小池镇京源村2018年整村推进土地综合整治项目施工合同”的行政协议，导致上诉人数年种植的辣木林被铲除。被上诉人新罗土地分局作为合同出资方新罗区土地整治中心的行政主管机关，被上诉人小池镇人民政府是根据《龙岩市国土资源局新罗土地分局关于同意大池镇黄梅村等7个2018年土地整治项目立项的通知》的行政决定而为，被上诉人新罗土地分局具有不可推卸的责任。被上诉人的行为属“侵犯上诉人经营自主权或者农村土地承包经营权，农村土地经营权的”情形，应当属于行政诉讼法的受案范围，不是民事侵权行为。2、被上诉人的行政行为程序违法。被上诉人没有遵循法律法规及相关政策的规定，行事未公开、公平、透明及采取先摸底，再补偿，后整治的程序。3、原审认为“本案实属土地整治引起纠纷”，却又认为“不属于行政诉讼案件受案范围”，没有以法律为准绳，以事实为根据。请求：撤销原裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人龙岩市国土资源局新罗土地分局答辩称，1、本案不属于行政诉讼受案范围。上诉人一审时并未提供证据证明其有租赁案涉地块，即使上诉人有承租案涉地块，但其并不是被整治地块的权利人，不属于集体土地整治法律关系中的被整治人，新罗区小池镇政府与京源村民委员会如果未经土地承包人及租赁人同意，与福建汇达建筑工程有限公司签订协议，平整案涉地块的行为属侵权行为，因此造成的侵害，可以通过民事途径解决。因此，原审裁定驳回上诉人的起诉正确。2、答辩人不是本案适格被告。答辩人不是新罗区小池镇京源村2018年整村推进土地综合整治项目的实施主体，不是具体的项目业主，项目业主单位为小池镇人民政府，项目实施按“项目业主负责制”进行管理。因此国龙辣木被铲毁一事，不属答辩人行为，答辩人不是本案适格被告。请求：驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”本案的争议焦点是本案是否属行政诉讼受案范围及本案适格被告问题。从新罗区小池镇京源村土地整治项目立项呈报表的内容来看，明确了项目申请单位为“小池镇人民政府”，被上诉人龙岩市国土资源局新罗土地分局提供的《关于同意大池镇黄美村等7个2018年土地整治项目立项的通知》明确载明：“……区政府办已组织国土、林业、环保、水利、农业等相关部门对新罗区大池镇黄美村等7个2018年土地整理项目进行实地踏勘和可行性论证，该项目具备土地整治条件。经研究，同意给予立项（项目立项情况详见附表）。现将有关事项通知如下：项目的实施应严格按照有关规定执行，项目业主为各相关镇人民政府、街道办事处……。”新罗区小池镇京源村2018年整村推进土地综合整治项目施工合同，也是由龙岩市新罗区小池镇人民政府作为甲方将新罗区小池镇京源村2018年整村推进土地综合整治项目发包给福建汇达建筑工程有限公司具体实施。至此，龙岩市新罗区小池镇人民政府系新罗区小池镇京源村2018年整村推进土地综合整治项目的项目业主，其将该项目委托给福建汇达建筑工程有限公司实施，福建汇达建筑工程有限公司在实施土地整治过程中，将上诉人的辣木损毁，侵犯了上诉人的财产权，上诉人根据上述法律规定，有权向法院提起行政诉讼，本案属行政诉讼的受案范围。由此产生的法律责任应由项目业主龙岩市新罗区小池镇人民政府承担，故龙岩市新罗区小池镇人民政府是本案适格的被告。龙岩市国土资源局新罗土地分局虽同意新罗区小池镇京源村2018年整村推进土地综合整治项目进行立项，但其不是项目业主，也未具体实施土地整治的工作，其不是本案的适格被告，故应依法裁定驳回上诉人对龙岩市国土资源局新罗土地分局的起诉。原审以本案不属于行政诉讼受案范围为由，裁定驳回上诉人全部起诉的裁定不当，本院依法予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项、第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销漳平市人民法院(2019)闽0881行初24号行政裁定； 二、驳回上诉人龙岩市新罗区国龙辣木种植专业合作社对龙岩市国土资源局新罗土地分局的起诉； 三、指令漳平市人民法院继续审理上诉人龙岩市新罗区国龙辣木种植专业合作社对被上诉人龙岩市新罗区小池镇人民政府的起诉。 本案不收取一、二审案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇二〇年三月二十四日 法官助理严丽梅 书记员张晴雯 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。