山东省德州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁14执异35号异议人：德州市机械产业发展中心，住所地德州市经济技术开发区东风东路1566号新城综合楼C区334室。法定代表人：王新勇，主任。委托诉讼代理人：艾宪松，山东众成清泰（德州）律师事务所律师。申请执行人：华融融德资产管理有限公司（原融德资产管理有限公司），住所地北京市北京经济技术开发区科创十四街99号2号楼B115室。法定代表人：吴坤达，董事长。被执行人：德州市汽车工业贸易总公司，住所地德州市德城区新湖北路41号。法定代表人：罗文涛，经理。本院在执行华融融德资产管理有限公司与德州市汽车工业贸易总公司借款合同纠纷一案中，异议人德州市机械产业发展中心向本院提出执行异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人德州市机械产业发展中心称，请求：一、停止对座落于新湖北路、房屋产权证号为鲁德房权字第××号和第100414号的房产所占用的土地及土地使用权的强制执行；二、撤销本院（2019)鲁14执恢34号执行裁定书；三、撤销本院（2019)鲁14执恢34号司法评估询价函；四、撤销山东产权交易中心有限公司鲁产权询[2019]3038号司法询价报告书、山东明和房地产评估经纪有限公司鲁明和房产估字××号报告书和补充报告。事实和理由：一、异议人系涉案土地的使用权人，该土地并不存在抵押权。首先，德国用（2001)字第047号证书是涉案土地的权属证书，在该证中土地使用者一栏明确载明“德州市机械电子行业管理办公室”。且山东省高级人民法院（2018)鲁民再363号民事判决书在查明部分认定了德州市机械电子行业管理办公室已更名为德州市机械产业发展中心。2019年3月29日，中共德州市委机构编制委员会办公室印发《关于市工业和信息化局所属事业单位机构事项调整的通知》（德编办[2019]17号）文件，通知将德州市机械行业管理办公室更名为德州市机械产业发展中心。其次，根据(2018)鲁民再363号民事判决书，申请执行人华融融德资产管理有限公司对涉案土地不享有优先受偿权。《中华人民共和国物权法》第四条规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，故法院应停止对涉案土地及土地使用权的强制执行。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第二条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定，因涉案土地使用权是通过划拨方式取得，法院未依法办理审批手续的情形下，不得强制执行。又根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第三条规定，法院拍卖被执行人的财产，应当委托具有相应资质的拍卖机构进行，并对拍卖机构的拍卖进行监督，但法律、司法解释另有规定的除外。同时《中华人民共和国拍卖法》第八条规定，依照法律或者按照国务院规定需经审批才能转让的物品或者财产权利，在拍卖前，应当依法办理审批手续。且最高人民法院在[2005]执他字第十五号《最高人民法院对安徽省高级人民法院的复函》中表示：执行划拨土地使用权，人民法院应当事先征得土地管理部门的同意。由于德国用（2001)字第047号土地使用权为划拨国有土地使用权，故未经依法审批，法院不得通过强制执行方式予以转让。三、司法评估询价函未提供不动产权属证书，询价报告和评估报告财产基本信息错误，违反法律规定，均依法应予撤销。《中华人民共和国物权法》第十七条规定“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。……”，《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第三条规定“人民法院确定参考价前，应当查明财产的权属、权利负担、占有使用、欠缴税费、质量瑕疵等事项。……”，德国用（2001)字第047号土地使用证是涉案土地的权属证书，但德州市中级人民法院作出的（2019)鲁14执恢34号司法评估询价函中并未附上述权属证书，且山东产权交易中心有限公司鲁产权询[2019]3038号司法询价报告书、鲁明和房产估字××号报告书和补充报告均未以德国用（2001)字第047号土地使用证为依据，而是以《地籍调查表》复印件为依据，且上述《地籍调查表》在（2018)鲁民再363号民事判决书中未予采信，造成涉案土地权利人名称、地号、座落、面积、用途等财产基本信息错误，符合《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十二条的情形，依法应予撤销。申请执行人华融融德资产管理有限公司答辩称，1、异议人主体不适合。根据（2018)鲁民再363号民事判决书查明事项显示，土地使用权人是“德州市行业机械管理办公室”而非异议人。2、应继续执行鲁德房权字第××号和第1000414号房产所对应的土地。根据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条规定：建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。《中华人民共和国房地产管理法》第三十二条规定：房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押，故法院有权利继续执行该案。3、关于评估报告的问题。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》关于收到评估报告后十天内提出异议的期限规定，异议人提出异议的时间不符合执行异议案件受理条件。故请法院驳回异议人的异议申请。被执行人德州市汽车工业贸易总公司答辩称：一、异议人为涉案土地的使用权人。根据德发【1998】55号文件，德政办发【1999】43号文件，德政土字（2000)第13号批复等文件，德土用（91)字第00171号国有土地证在2001年3月30日注销，同日办理了德国用（2001)字第047号国有土地使用证【地号4-(16)-529-4】，该证土地使用者一栏明确为“德州市机械电子行业管理办公室”并附有宗地图。上述事实已经（2018)鲁民再363号民事判决书予以确认。二、被执行人未以地籍号5-(28)-14号的土地设定抵押，申请执行人对该土地不享有优先受偿权。三、异议人与申请执行人无债权债务关系，申请执行人无权申请拍卖涉案土地。(2019)鲁14执恢34号裁定中所涉的土地为地籍号5-(28)-14号的土地的一部分，不属于被执行人所有。四、涉案土地的性质不允许进行交易。(2019)鲁14执恢34号裁定中所涉的土地性质为划拨土地，系《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等多个法律法规禁止进行交易的。五、根据《中华人民共和国物权法》第四条规定，异议人作为所有权人，其权利应受法律保护。综上，(2019)鲁14执恢34号裁定书以及为拍卖涉案土地所作的司法评估询价函、报告书及补充报告均存在法律及程序上的问题，亦应予撤销。本院查明，华融融德资产管理有限公司与德州市汽车工业贸易总公司借款合同一案，本院于2012年11月16日作出（2012）德中商初字第2号民事判决书，判决内容为：“一、被告德州市汽车工业贸易总公司偿还原告融德资产管理有限公司借款本金190万元及利息1816852.62元……。二、原告融德资产管理有限公司对被告德州市汽车工业贸易总公司所抵押的房产及土地享有优先受偿权。”本院于2013年5月6日立案执行，案号（2013）德中执字第83号。2013年5月6日，本院作出（2013）德中执字第83号执行裁定书，裁定查封被执行人德州市汽车工业贸易总公司的房屋所有权证号为鲁德房权字第××号的房产。2013年7月9日，本院作出（2013）德中执字第83-1号执行裁定书，裁定查封被执行人德州市汽车工业贸易总公司所有的位于德城区××、房屋产权证号为鲁德房权字第××号的房产。查封了被执行人德州市汽车工业贸易总公司以德州地区机械电子工业名义抵押的，现登记在德州地区机械电子行业管理办公室名下的、地籍号为5-（28）-14的土地使用权，查封土地面积为5019平方米。2013年10月25日，本院将该案终结本次执行程序。2018年9月18日，山东省高级人民法院作出（2018）鲁民再363号民事判决书，变更（2012）德中商初字第2号民事判决书第二项内容为：“华融融德资产管理有限公司对德州市汽车工业贸易总公司所抵押的房产享有优先受偿权”。2019年3月25日，本院作出（2013）德中执字第83-5号执行裁定书，裁定：“一、续行查封被执行人德州市汽车工业贸易总公司以德州地区机械电子工业名义抵押的，现登记在德州地区机械电子行业管理办公室名下地籍号为5-（28）-14，面积为5019㎡的土地使用权及地上建筑物。二、续行查封被执行人德州市汽车工业贸易总公司所有的位于德城区××号，房屋产权证号为鲁德房权字第××号和第100414号的房产。”2019年7月8日，本院恢复对本案的执行，并于2020年1月14日作出（2019）鲁14执恢34号执行裁定书，裁定拍卖被执行人德州市汽车工业贸易总公司所有的位于德城区××、房屋产权证号为鲁德房权字第××号的房产和第100414号房产及所占用的土地。另查明，德州市机械产业发展中心在2005年7月7日之前名称为德州市机械电子行业管理办公室，本院查封的鲁德房权字第××号和100414号房产均坐落于德国用2001字第47号土地上，该宗土地新地号为5-28-14，土地使用权人为异议人。2020年3月24日，本院就涉案划拨土地使用权的处分向德州市自然资源局进行了函询，2020年3月27日，德州市自然资源局向本院复函称：涉案土地的原批准用途与规划用途不符，无法实现划拨土地使用权转让。2020年3月30日，异议人向本院提出书面申请，申请将其异议申请书中的异议请求变更为撤销（2019)鲁14执恢34号执行裁定书，对其它异议请求不再予以主张。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批……”。本案中，涉案德国用2001字第47号国有土地使用证的使用权类型一栏明确载明：该土地使用权系划拨国有土地使用权，且德州市自然资源局于2020年3月27日向本院复函称，因涉案德国用2001字第47号土地的原批准用途与规划用途不符，无法实现划拨土地使用权转让。因此，本院对涉案德国用2001字第47号国有土地使用权的处分并未获得有关部门的批准，本院作出的（2019）鲁14执恢34号执行裁定书违反法定程序，依法应予撤销。综上，异议人德州市机械产业发展中心的异议请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定如下:撤销（2019)鲁14执恢34号执行裁定书。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向山东省高级人民法院提起复议。审判长  杨坤审判员  刘伟审判员  李波二〇二〇年三月三十日法官助理刘伟伟书记员陈月梅