安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖03行初14号原告高连英，女，1941年5月13日出生，汉族，住安徽省蚌埠市龙子湖区。被告蚌埠市龙子湖区人民政府，住所地蚌埠市龙子湖区治淮路706号，统一社会信用代码1134030200303103XT。法定代表人马瑞，区长。委托代理人乔善忠，龙子湖区解放街道工作人员。委托代理人郭利，安徽南山松律师事务所律师。原告高连英诉被告龙子湖区人民政府（下称龙子湖区政府）行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，2019年4月4日，被告张贴蚌埠市龙子湖区人民政府龙政〔2019〕6号《房屋征收公告》，决定对蚌埠市龙子湖区席梦思厂宿舍周边棚户区项目国有土地上房屋实施征收。按照其附属的《征收补偿方案》，对原告所属的市东村五组，按照集体土地征收补偿标准拆迁补偿。原告家庭房屋所在的土地应属于“国有土地”。被告龙子湖区政府对席梦思厂宿舍周边棚户区项目国有土地上房屋实施征收，同一地块采取不同方案补偿，这种歧视有违宪法，公民在法律面前一律平等，原告所持有的土地证明确表明是“国有土地”，应当依据国务院590号令征收，对原告所属的房屋按国有土地标准补偿，而不是按照集体土地标准补偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，提起诉讼，请求依法判令被告对原告房屋征收按国有土地标准补偿。原告向本院提交以下证据：证据1、原告身份证、户口本复印件，证明原告诉讼主体资格。证据2、国有土地使用证复印件。证据3、蚌埠市龙子湖区人民政府龙政〔2019〕6号《房屋征收公告》复印件。证据4、征收红线图复印件。证据5、党政主要领导干部接访登记表复印件。被告答辩认为，本案应裁定驳回原告起诉。1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，原告提起行政诉讼，必须要有明确的被诉行政行为，只有认为被诉行政行为侵犯其合法权益，且对被诉行政行为提出具体的诉讼请求和理由，才符合法定的起诉条件。具体到本案，被告蚌埠市龙子湖区人民政府尚未对原告作出任何具体行政行为，也即并不存在侵犯原告合法权益的任何行政行为。因此，原告的起诉不符合行政诉讼法有关起诉条件的规定，依法应驳回起诉。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼“应当有具体的诉讼请求和事实根据”。本案原告诉讼请求为“判令被告对原告房屋征收按国有土地标准补偿”，原告并没有明确的、具体的数额等，只是笼统加以表述，其诉求不具体、不明确，与行政诉讼的法定起诉条件不相符合，本案应驳回原告起诉。3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”。根据前述行政法规及司法解释的规定，不论是国有土地还是集体土地，无法达成安置补偿协议的，均应当由人民政府先行作出行政决定或裁决。具体到本案，实质是对补偿标准的争议，应驳回原告起诉。4、涉及到有关国有土地上房屋征收的，征收部门依法应为蚌埠市龙子湖区住房和城乡建设局。因此，本案即便不考虑前述的行政处理前置程序，原告作为被征收人对征收与补偿工作过程中作出的行政行为不服提起诉讼，主张按照国有土地征收标准进行补偿的，也应以房屋征收部门为被告，被告蚌埠市龙子湖区人民政府不是补偿行为的主体。因此，原告起诉被告区一级人民政府，属被告主体不适格，应驳回其起诉。综上，本案应裁定驳回原告起诉。被告向本院提交下列证据：证据1、关于蚌埠市2012年第4批次城市建设用地的批复（皖政地〔2012〕89号）。证据2、关于2012年第4批次城市建设用地征地拆迁的通告（蚌政通〔2012〕25号）。证据3、土地勘测定界技术报告书。证据4、蚌埠市国土资源局征地拆迁补偿标准安置途径告知书。证据5、征地情况确认调查表。证据1-5证明：根据安徽省政府批复，2012年5月30日，蚌埠市人民政府依法作出《蚌埠市人民政府关于2012年第4批次城市建设用地征地拆迁的通告》，原告的涉案房屋位于上述征地范围内。证据6、房屋征收公告（龙政〔2019〕6号）。证据7、龙子湖区席梦思厂宿舍周边棚户区（二期）地块土地上房屋征收补偿方案。证据6-7证明：2019年4月4日，被告发布龙政〔2019〕6号房屋征收公告及有关征收补偿方案，征收部门为蚌埠市龙子湖区住房和城乡建设局，同时明确征收范围内属于集体用地的，按照集体土地征迁政策执行。经审理查明，原告系本市龙子湖区解放街道市东村居民，其家庭户为非农业家庭户口，其在本市龙子湖区解放街道市东村有房屋。2020年1月10日，原告向本院提起行政诉讼，请求依法判令被告对原告房屋征收按国有土地标准补偿。结合双方当事人意见，本院认为，本案的争议焦点是：高连英请求人民法院判令被告对其房屋按照国有土地上房屋征收补偿标准给予补偿是否符合法定起诉条件。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。依据上述规定，不论是对集体土地的征收还是对国有土地上房屋的征收，无法达成安置补偿协议的，均应当由人民政府先行处理，作出行政裁决或征收补偿决定。因此，市县级人民政府先行处理是被征收人提起诉讼的前提条件。而本案中，原告未经人民政府先行处理，即向人民法院提起行政诉讼，要求依法判令被告对原告房屋征收按国有土地标准补偿，不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告高连英的起诉。案件受理费50元（高连英未预交），不再缴纳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  顾 倩审 判 员  姚利华人民陪审员  赵继军二〇二〇年三月六日法官助理王立强书记员吴宁附：本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。