辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽10民终366号上诉人（原审原告）：刘振隆，男，1947年6月7日出生，汉族，住辽阳市。委托诉讼代理人:张秀仁（刘振隆妻子），1948年11月11日出生，汉族，住辽阳市。被上诉人（原审被告）：辽阳市文圣区住房和城乡建设局，住所地辽阳市文圣区衍水大街38号。法定代表人：李中森，该单位局长。委托诉讼代理人：周连凯，辽宁王传勇律师事务所律师。上诉人刘振隆因与被上诉人辽阳市文圣区住房和城乡建设局合同纠纷一案，不服辽阳市白塔区人民法院（2019）辽1002民初2984号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘振隆及其委托诉讼代理人张秀仁、被上诉人辽阳市文圣区住房和城乡建设局的委托诉讼代理人周连凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘振隆上诉请求：一、撤销辽阳市白塔区人民法院于2019年11月12日作出的（2019)辽1002民初2984号民事判决。二、判令被上诉人履行《文圣区关于太子河左岸商住开发拆迁补偿安置政策解答》中相关条款还上诉人选择7#楼的权利。三、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、上诉人申请立案时，立案法官将所有证据的复印件与原件核对无异后将复印件收下。此程序原审是心知肚明，却在判决时说上诉人举证不足，没有提供证据原件。2、依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条第2款，原审应该留给上诉人提供证据的期限。3、判决结果太快。2019年11月11日开庭，11月12日判决结果出笼。原审迫不及待的判决此案，是否存在其他干扰因素，上诉人存疑。原案件事实如下：2009年9月1日，文圣区政府公告，将上诉人居住区域实施拆迁，并发给每户一份《文圣区关于太子河左岸商住开发拆迁补偿安置政策解答》书（以下简称“政策解答”)。为了响应政府号召，我于2009年10月23日签订两户80m2安置协议书提前搬迁。2010年9月上诉人到该区域动迁指挥部，询问主要负责人杨琪，现在签协议被拆迁人的补偿比初期被拆迁人的补偿增加很多，这是为什么？杨说：“工期紧迫。”我说动迁开始时你们张贴的标语、口号、宣传单等称“绝不让先搬迁者吃亏，后搬迁者占便宜，一把尺子量到底”如何解释？杨说：“你先搬迁，回迀时能选个好房子。老师傅，回迁时肯定让你选个好房子。”2012年11月15日回迁选房时，上诉人提出按照本人搬迀顺序号选择7#楼（建筑面积83.33m2和83.56m2)，当时负责回迀选房的是前任局长李春林，他不同意我选择7#楼，并说：“7#楼是90m2房源，这是政府定的框。”我提出异议，李局长让其工作人员代选让我签字，被我拒绝。事后我多次与政府领导诉求，于2013年7月30日办理一户回迁是7#楼108号，仍有一户至今未回迁。《政策解答》中第六条第2款：回迁安置面积40m2—90m2之间的安置就近户型。7#楼建筑面积是83.33m2和83.56m2,是距离80m2近？还是距离90m2近一目了然。第九条：回迁时间如何确定回迁顺序是可以随意篡改的吗？上诉人所持《城市房屋拆迁补偿安置协议》是80m2,符合《政策解答》中第六条第2款。于2009年10月23日签订协议搬迁，符合《政策解答》中第九条。因此，上诉人完全具备选择7#楼的资格。而入住7#楼90m2回迁户均是在上诉人之后搬迁的，并且时间相差悬殊，上诉人请求法庭逐个予以查实。上诉人就是依照《政策解答》中相关条款，想回迁时能选个好一些的楼房安度晚年，才提前搬迁的。而被上诉人提出的订框还是砍框硬性将7#楼定为90m2房源都是严重违反了《政策解答》中第六条第2款及第九条的规定，是指鹿为马，本末倒置，是利用公权力出尔反尔。上诉人认为正确合理的回迁安置方案是：让80m2回迁户按照搬迁的顺序号将7#楼选择完，再选择其它80多m2的楼房。没有选择到90m2楼房的90m2回迁房均是后搬迀的，让他们依序选择其它80多m2的楼房。如此方案才是正确合理的,同时也符合《政策解答》相关规定。综上，上诉人请求二审法院撤销原审判决，并依照《政策解答》中相关条款，判令被上诉人还上诉人选择7#楼的权利。辽阳市文圣区住房和城乡建设局辩称：同意原审判决中“本院认为”部分的论述。刘振隆向一审法院起诉请求：2009年9月1日，文圣区政府公告，将刘振隆居住区域实施拆迁，并发给每户一份《文圣区关于太子河左岸商住开发拆迁补偿安置政策解答》书(以下简称“政策解答”)。为了响应政府号召，刘振隆于2009年10月23日签订两户80m2安置协议书提前搬迁。2012年11月15日回迁选房时，刘振隆提出按照本人搬迁顺序号选择7#楼(建筑面积83.3m2)，当时负责回迁选房的是前任局长李春林，他不同意我选择7#楼，并说:“7#楼是90m2房源，这是政府定的框。”我提出异议，李局长让其工作人员代选让我签字，被我拒绝。事后刘振隆多次与政府领导诉求，于2013年7月30日办理一户回迁是7#楼108号，仍有一户至今未回迁。《政策解答》中第六条第2款:回迁安置面积40m2-90m2之的安置就近户型。7#楼建筑面积是83.3m2，是距离80m2近?还是距离90m2近一目了然。第九条:回迁时间如何确定回迁顺序原则的事情是可以随意篡改的吗?刘振隆所持《城市房屋拆迁补偿安置协议》是80m2，符合《政策解答》中第六条第2款。于2009年10月23日签订协议搬迁，符合《政策解答》中第九条。因此，刘振隆完全具备选择7#楼的资格。而入住7#楼90m2回迁户均是在刘振隆之后搬迁的，并且时间相差悬殊，刘振隆请求法庭逐个予以查实，这些后搬迁90m2被拆迁人非但获得了比自己原房产多35倍的补偿入住了好楼7#楼，每户还获得了面积差额款两万余元。这真是后搬迁者居上!被告如此善待这些后搬迁获90m2被拆迁人，令人生疑(刘振隆是在该地出生直至被拆迁一直在此地居住，因此对该区域每户原房产情况了如指掌。原告在90m2回迁户选房现场一直观察至结束。)具备资格的回迁户不让选，不具备资格的却让其入住，被告是在搞倒行逆施。刘振隆就是依照《政策解答》中相关条款，想回迁时能选个好一些的楼房安度晚年，才提前搬迁的。而被告提出的订框还是砍框硬性将7#楼定为90m2房源都是严重违反了《政策解答》中第六条第2款及第九条的规定，是指鹿为马，本末倒置，是利用公权力出尔反尔。刘振隆认为合理的回迁安置方案是:让80m2回迁户按照搬迁的顺序号将7#楼选择完，再选择其它80多m2的楼房没有选择到90m2楼房的90m2回迁房均是后搬迁的，让他们依序选择其它80多m2的楼房。如此方案才是合理的。同时也符合《政策解答》相关规定。综上，刘振隆请求法院依照《政策解答》中相关条款，判令被告还刘振隆选择7#楼的权利。诉讼请求：一、判令被告履行《文圣区关于太子河左岸商住开发拆迁补偿安置政策解答》中相关条款还刘振隆选择7#楼的权利。二、诉讼费由被告承担。辽阳市文圣区住房和城乡建设局一审辩称：因刘振隆诉答辩人合同纠纷一案，提出答辩如下:一、本案不属于民事诉讼案件，是行政诉讼案件。《行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:…(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;”根据该法律规定，本案属于行政诉讼的受案范围，应按行政诉讼程序进行审判，依法不属于平等主体之间的民事合同纠纷，不适用民事诉讼法。二、本案应由灯塔市人民法院管辖。根据《辽阳市中级人民法院关于行政案件相对集中管辖的暂行规定》，答辩人作为被告的行政诉讼案件应由灯塔市人民法院管辖。综上所述，本案不属于民事案件，系行政案件受案范围，原告应向灯塔市人民法院提起行政诉讼。一审法院认定事实：刘振隆要求辽阳市文圣区住房和城乡建设局履行政策文件回迁安置房屋为由，诉至一审法院。上述事实有刘振隆、辽阳市文圣区住房和城乡建设局的陈述笔录在卷为凭。一审法院认为，当事人对自己的主张，应提供证据予以证明；否则，应承担举证不能的法律后果。刘振隆主张辽阳市文圣区住房和城乡建设局履行《文圣区关于太子河区左岸商住开发拆迁补偿安置政策解答》中相关条款还刘振隆选择7#号楼的权利，但其并未举证证明城市房屋拆迁安置协议及相关政策解答，经一审法院庭审询问，其仍未举证证明，故对相关事实一审法院无法认定，刘振隆应承担举证不能的法律后果。刘振隆的诉讼请求，证据不足，一审法院不予支持。综上，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条之规定，判决：驳回刘振隆的诉讼请求。案件受理费4900.00元，减半收取2450.00元，由刘振隆负担。本院二审期间，上诉人刘振隆提交证据如下：1、《文圣区关于太子河左岸商住开发拆迁补偿安置政策解答》。2、《城市房屋拆迁补偿安置协议》。3、《关于原文圣区左岸新城地块刘振隆信访事项的处理意见。被上诉人答辩意见为：对证据的真实性、合法性均无异议，关联性有异议，不能作为认定案件事实的依据。对上诉人提交的三份证据，因其不能证明其主张事实的成立，故对上述证据，本院不予采信。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案中，上诉人刘振隆主张被上诉人履行《文圣区关于太子河左岸商住开发拆迁补偿安置政策解答》中相关条款还上诉人选择7#楼的权利，是基于上诉人对《政策解答》的理解，但该《政策解答》并非拆迁安置协议，且上诉人与被上诉人也没有达成上诉人所主张的合意。上诉人的主张并没有合同和法律依据，不应予以支持。综上所述，刘振隆的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4900.00元，由上诉人刘振隆负担。本判决为终审判决。审判长 都 伟审判员 胡 玲审判员 徐莲凤二〇二〇年三月二十日法官助理郝丽鑫书记员秦海楠