海南省三亚市中级人民法院行政裁定书（2020）琼02行审复1号复议申请人（原申请执行人）三亚市天涯区生态环境局，住所地三亚市天涯区凤凰路319号C栋403。法定代表人辛求军，该局局长。委托代理人陈敏，该局工作人员。被申请人（原被执行人）三亚恒创木艺有限公司，住所地三亚市荔枝沟荣兴建材城B栋A11-A12房。法定代表人彭军华，该公司董事长。复议申请人三亚市天涯区生态环境局（以下简称天涯区环境局）不服三亚市城郊人民法院（以下简称城郊法院）（2019）琼0271行审169号行政裁定（以下简称169号裁定），向本院提出复议申请。本案现已审查终结。天涯区环境局原申请事项及理由：因三亚恒创木艺有限公司（以下简称恒创木艺公司）逾期缴纳罚款，天涯区环境局申请强制执行天环罚〔2018〕27号《行政处罚决定书》（以下简称27号处罚决定），强制恒创木艺公司缴纳加处罚款200000元。城郊法院审查认为，天涯区环境局申请人民法院执行对恒创木艺公司作出的27号处罚决定，根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第五十三条关于当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行的规定，申请执行人应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。天涯区环境局于2018年12月29日向恒创木艺公司送达了27号处罚决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提出诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起六个月内提出的规定，恒创木艺公司的法定起诉期限为六个月，即至2019年6月30日恒创木艺公司的法定起诉期限届满。根据《行政强制法》第五十三条的规定，天涯区环境局应当自2019年6月30日起三个月内，即应当在2019年9月30日前提出执行申请，天涯区环境局至2019年10月11日提起执行申请，已超过三个月的申请执行期限规定，天涯区环境局申请执行27号政处罚决定，已超过法定申请执行的期限规定，天涯区环境局的执行申请应不予受理。已经受理的，应予以驳回。依照《行政强制法》第五十三条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条的规定，裁定驳回天涯区环境局对2018年12月25日作出的27号处罚决定的强制执行申请。案件受理费50元，由天涯区环境局负担。天涯区环境局的复议请求及理由:2018年12月29日复议申请人作出27号处罚决定，决定对恒创木艺公司处以200000元罚款，告知其于收到处罚决定书之日起15日内缴纳罚款，到期不缴纳，将每日按罚款数额的百分之三加处罚款。恒创木艺公司收到行政处罚决定书后，未按要求缴纳罚款。2019年1月18日，复议申请人作出天环催〔2019〕1号《履行行政处罚决定催告书》，催告恒创木艺公司在收到该催告书后10个工作日内缴清罚款，如仍未缴清，复议申请人将依法拟对该公司作出加处罚款决定。催告履行期限届满后，复议申请人于2019年2月28日作出天环加罚〔2019〕1号《加处罚款决定书》（以下简称1号加处罚决定），决定自缴纳罚款义务履行期限届满次日即2019年2月3日起，每日按罚款数额的3%加处罚款。2019年2月3日至2019年3月9日期间，恒创木艺公司逾期履行罚款缴纳义务34天，加处罚款金额累计达204000元（200000元×3%/天×34天），根据《行政强制法》第四十五条第二款：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定，核定加处罚款总额为200000元。恒创木艺公司于2019年6月28日缴纳罚款200000元，但至今仍未履行加处罚款200000元。2019年6月30日，恒创木艺公司的法定起诉期限届满，复议申请人于2019年8月27日向城郊法院递交天环〔2019〕15号《强制执行申请书》，申请强制执行1号加处罚决定，强制恒创木艺公司缴纳200000元加处罚款。城郊法院于2019年9月27日作出（2019)琼0271行审158号《行政裁定书》（以下简称158号裁定），认为1号加处罚决定本身不是行政处罚决定，未重新设定恒创木艺公司的权利义务，不属于《行政强制法》第五十三条规定的可以由人民法院审查执行的范围，裁定驳回对复议申请人于2019年2月28日作出的1号加处罚决定的强制执行申请。根据158号裁定的释明，复议申请人又于2019年10月11日第二次重新向城郊法院递交天环〔2019〕22号《强制执行申请书》，申请强制执行27号处罚决定，强制恒创木艺公司缴纳200000元加处罚款。城郊法院于2019年11月6日作出169号裁定，认为复议申请人申请执行27号处罚决定，已超过法定申请执行期限的规定，驳回复议申请人对2018年12月25日作出的27号处罚决定的强制执行申请。复议申请人认为，复议申请人先后两次向城郊法院申请强制执行对恒创木艺公司加处罚款200000元，前后标的指向性是一致的，都是申请强制执行加处罚款200000元，是连续性同一行为，应以第一次申请强制执行的时间为准，即2019年8月27日，不存在超过法定申请执行期限的说法。如果是以第二次向城郊法院申请强制执行的时间起算，也应当是等待城郊法院第一次受理和裁定时所耽误的，不应计入复议申请人主动申请强制执行的期限内。因此，请求撤销169号裁定，强制执行恒创木艺公司缴纳加处罚款200000元。经审查查明，2018年12月25日，天涯区环境局对恒创木艺公司作出27号处罚决定，载明：根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，我局对你公司作出如下行政决定：一、责令限期改正违法行为；二、处二十万元罚款。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条、第五十一条的规定，限你公司在接到本处罚决定书之日起十五日内，到我局办理缴纳罚款手续。到期不缴纳罚款，我局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款。如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定之日起六十日内，向三亚市生态环境保护局或三亚市天涯区人民政府申请复议；也可以在接到本处罚决定之日起六个月内直接向城郊法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。2018年12月29日，天涯区环境局将27号处罚决定送达给恒创木艺公司。恒创木艺公司到期未缴纳罚款。2019年1月18日，天涯区环境局作出天环催〔2019〕1号《履行行政处罚决定催告书》，催告恒创木艺公司在收到该催告书后10个工作日内缴清罚款，如仍未缴清，将于催告书期满次日起，每日按罚款数额的3%对恒创木艺公司加处罚款。催告履行期限届满后，天涯区环境局于2019年2月28日作出1号加处罚决定，决定自缴纳罚款义务履行期限届满次日即2019年2月3日起，每日按罚款数额的3%加处罚款。2019年6月21日，天涯区环境局作出天环﹝2019﹞6号《履行行政决定催告书》，催告恒创木艺公司从2019年2月3日起至2019年3月9日期间，其逾期履行罚款缴纳义务34天，加处罚款金额累计达204000元（200000元×3%/天×34天），根据《行政强制法》第四十五条第二款：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定，核定加处罚款总额为200000元，在收到催告书后10个工作日内到天涯区环境局办理缴纳罚款手续，并到市财政局指定的银行缴清应缴罚款和加处罚款合计400000元。2019年6月28日，恒创木艺公司缴纳了200000元罚款，但仍未履行加处罚款200000元。2019年9月2日，天涯区环境局向城郊法院申请强制执行1号加处罚决定，强制恒创木艺公司缴纳200000元加处罚款。2019年9月27日，城郊法院作出158号裁定，裁定驳回天涯区环境局的强制执行申请。2019年10月11日，天涯区环境局向城郊法院提出申请,请求强制执行27号处罚决定,强制恒创木艺公司缴纳200000元加处罚款，城郊法院于2019年11月6日作出169号裁定,裁定驳回天涯区环境局对27号处罚决定的强制执行申请。天涯区环境局不服该裁定,向本院提出复议申请。本院认为，本案的争议焦点为天涯区环境局申请强制执行200000元加处罚款是否超过申请执行期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。依据上述规定，被执行人在六个月内未提起诉讼，又不履行行政处罚的，申请执行人应在法定起诉期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。而本案中，恒创木艺公司于2018年12月29日收到27号处罚决定，其法定起诉期限于2019年6月30日届满，天涯区环境局应于法定起诉期限届满后的三个月内申请人民法院强制执行，即于2019年9月30日前申请法院强制执行，而天涯区环境局于2019年10月11日向城郊法院提出申请强制执行27号处罚决定，显然已经超过上述法律规定的申请执行的期限。天涯区环境局主张，应以申请强制执行1号加处罚决定的时间作为申请执行的时间。本院认为，1号加处罚决定并不是独立的行政行为，而是27号处罚决定的强制执行方式，天涯区环境局应以27号处罚决定作为申请强制执行的依据。故天涯区环境局的主张，本院不予支持。综上，天涯区环境局已超过法定申请执行的期限，城郊法院裁定驳回天涯区环境局的27号处罚决定的强制执行申请认定事实清楚，适用法律正确，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（六）项、第三款的规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 梁 泽审判员 李 利审判员 陈兴科 二〇二〇年三月十一日书记员 张佳佳附：相关法律条文中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。中华人民共和国行政强制法第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：（一）行政行为依法可以由人民法院执行；（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。