湖南省岳阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘06民终1063号上诉人（原审原告）：岳阳津兰医院有限公司，住所地：岳阳市青年西路和顺时代广场1-2楼。统一社会信用代码：91430600395559430U。法定代表人：刘春林，该公司总经理。委托诉讼代理人：蒋佳美，湖南淇凭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：朱瑛，女，1989年9月15日出生，汉族，住岳阳楼区。委托诉讼代理人：粟金海，男，汉族，住岳阳县，系朱瑛同事（岳阳楼区奇家岭街道办事处奇西社区居民委员会推荐）。上诉人岳阳津兰医院有限公司（以下简称“津兰医院”）因与被上诉人朱瑛劳动争议纠纷一案，不服湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2019）湘0602民初8688号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月10日立案后依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人津兰医院的委托诉讼代理人蒋佳美、被上诉人朱瑛及其委托诉讼代理人粟金海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。津兰医院上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.由朱瑛承担本案诉讼费。事实与理由：1、岳阳市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，津兰医院不服裁决提起诉讼，朱瑛因认可原仲裁裁决，故未提起诉讼。然一审判决不仅未支持津兰医院的诉讼请求，津兰医院应当向朱瑛支付的失业金竟不减反增，损害了当事人的处分权，对当事人而言明显不公正。2、朱瑛在劳动仲裁和一审过程中除提交银行流水、劳动合同外并未提交其他任何证据证明其已经办理了失业登记，符合领取失业津贴的条件。根据《失业保险条例》第十四条之规定，缴费满一年，非因本人意愿中断就业，已办理失业登记，并有求职要求的，可以领取失业保险金。因而朱瑛在未提交证据证明其符合失业津贴领取条件之前，无权要求津兰医院向其支付失业津贴。一审法院判决津兰医院应当向朱瑛支付失业津贴无事实和法律依据。朱瑛辩称，1、在劳动争议案件的审理过程中，不告不理原则应限于当事人在劳动仲裁时提出的仲裁请求，而不限于诉讼时原告的请求。劳动争议案件的处理系从仲裁到诉讼的程序过程，仲裁后的诉讼程序无法与前置的仲裁程序相分离，也即已经经过的仲裁程序对诉讼程序而言仍具有程序价值。津兰医院起诉的目的是使仲裁裁决不生效，进而将劳动争议交由人民法院审理并作出判决。2、因津兰医院没有为答辩人及时办理失业保险参保手续，造成答辩人无法享受相关社会保险待遇。现津兰医院基于自身原因处于歇业状态，导致双方的劳动合同无法履行，属于答辩人非本人意愿中断就业的情形，故应按《失业保险条例》的规定，参照《岳阳市人力资源和社会保障局〈关于调整2017年度失业保险金发放标准的通知〉》，赔偿答辩人不能享受失业保险待遇损失。综上，请求驳回上诉，维持原判。津兰医院向一审法院起诉请求：1.请求判决津兰医院无须向朱瑛支付工资3355元、经济补偿金15097.50元、失业金12155元；2.由朱瑛承担本案诉讼费。一审法院经审理查明，朱瑛于2015年2月进入津兰医院（原名为岳阳盛春医院有限公司）任检验科主任，双方签订了书面劳动合同，合同对工作内容、时间、报酬、社会保险等进行了约定。劳动合同履行期间，津兰医院为朱瑛办理了基本养老保险参保手续，但自2017年10月开始未缴纳基本养老保险费，失业保险参保手续则未办理。2019年4月23日，津兰医院因故停产歇业，尚拖欠朱瑛当月工资未发放。同年5月28日，朱瑛等22名劳动者向岳阳市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求津兰医院向其补发拖欠的工资、解除劳动关系的经济补偿金和失业金等。该委员会于2019年9月17日作出了“岳市劳人仲裁字［2019］第74号仲裁裁决书”，裁决津兰医院支付朱瑛2019年4月份工资3355元，经济补偿金15097.50元，失业金12155元。津兰医院不服裁决，提起诉讼。另查明，朱瑛至今尚未另行就业。诉讼中，朱瑛主张双方之间的劳动关系已经解除，津兰医院表示随劳动者的意愿。朱瑛2019年4月份应发工资为3355元。一审法院认为，朱瑛于2015年2月24日进入津兰医院从事检验工作，双方签订了书面劳动合同，故双方之间的劳动关系自用工之日起建立。津兰医院在双方的劳动关系存续期间未按时足额向劳动者支付劳动报酬，且未按时缴纳社会保险费，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条的规定。同时其因自身原因导致医院歇业，造成其与劳动者之间的劳动合同无法继续履行，现劳动者要求解除劳动关系，支付拖欠的劳动报酬以及解除劳动关系的经济补偿金符合法律规定，应予支持。据此，认定双方的劳动关系自2019年4月23日解除。至于朱瑛主张津兰医院支付绩效工资，因其未举证证明，故不予支持。关于失业保险待遇，因津兰医院未为朱瑛办理失业保险参保手续，故其应按《失业保险条例》的规定，参照《岳阳市人力资源和社会保障局》，赔偿朱瑛不能享受失业保险待遇的损失，具体计算方式为：按岳阳市2018年最低月工资标准1430元的85%计算12个月。社会保险费的征缴不属于本案审理范围，不作审理。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条，《失业保险条例》第十四条、第十五条、第十七条、第十八条的规定，判决：由岳阳津兰医院有限公司支付朱瑛2019年4月份工资3355元、解除劳动关系经济补偿金15097.50元（3355元/月×4.5月）、失业保险待遇损失14586元（1430元/月×85%×12个月），合计33038.50元，限在判决生效后十日内履行。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由岳阳津兰医院有限公司负担。二审期间，双方当事人均未提交新的证据。朱瑛二审时陈述，津兰医院歇业后其到过失业保险经办机构咨询和办理失业保险登记，但因津兰医院未为其参保或欠缴失业保险费，失业保险经办机构不予受理。朱瑛申请仲裁时的请求为：补偿拖欠的工资6200元，支付4个月的经济补偿金20000元并正常发放失业津贴。本院二审查明的其他事实与一审一致。本院认为，本案二审争议的焦点主要有二个：一是仲裁裁决作出后在用人单位提起诉讼而劳动者未提起诉讼时，一审法院判决用人单位支付的金额超过了仲裁裁决书裁决支付的金额是否违反了民事诉讼的不告不理原则。二是津兰医院是否应赔偿朱瑛的失业保险待遇损失。关于第一个焦点，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条规定，发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。第五十条规定，当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼;期满不起诉的，裁决书发生法律效力。据此可知，发生劳动争议后，如当事人不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，应先向劳动争议仲裁委员会请仲裁，除终局裁决以外，不服仲裁裁决才能向人民法院提起诉讼。即劳动争议案件中申请仲裁是提起诉讼的前置程序，仲裁裁决作出后如一方不服仲裁裁决提起诉讼，仲裁裁决即不发生法律效力。因劳动者在仲裁时已经提出了明确的仲裁请求，而仲裁是诉讼的前置程序，即使劳动者未提起诉讼，在仲裁裁决未发生法律效力时，人民法院仍应对劳动者的仲裁申请进行审理并作出判决。作出的判决只要没有超过劳动者的仲裁申请范围则不能认为违反了不告不理原则。因朱瑛仲裁时申请正常发放失业津贴，而未提出具体金额，故本案一审判决支付朱瑛的失业保险待遇损失不能认为超过了朱瑛申请仲裁时的请求金额，故未损害朱瑛的处分权。关于第二个焦点，《失业保险条例》第十四条规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。《湖南省实施办法》第十六条规定，用人单位应当及时为其失业人员出具终止或者解除劳动（工作）关系和停发工资（生活费）日期的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，将失业人员的名单和档案自其失业之日起7日内报失业保险经办机构，并将失业人员名单报居住地街道办事处备案。第十七条规定，职工失业后，应当持本单位出具的终止或者解除劳动（工作）关系和停发工资（生活费）日期的证明，30日内到指定的失业保险经办机构办理失业保险登记。领取失业保险金的期限自办理失业登记之日起计算。由此，可见，可以领取失业保险金的前提是用人单位已经为劳动者办理了失业保险参保手续，并将失业人员的名单和档案自其失业之日起7日内报失业保险经办机构，而本案中一审法院已经查明津兰医院并没有为包括朱瑛在内的劳动者办理失业保险参保手续，有的虽已办理但未及时缴纳失业保险费，津兰医院也未提供证据证明其尽到了将朱瑛等失业人员的名单和档案自失业之日起7日内报失业保险经办机构的义务，朱瑛亦陈述其到过失业保险经办机构办理失业保险登记，说明其有求职要求，故即使朱瑛到失业保险经办机构办理失业保险登记要求领取失业金，但也会因津兰医院未为其参保或欠缴失业保险费，导致失业保险经办机构不予受理。换言之，造成朱瑛不能领取失业金的原因在于津兰医院，故津兰医院应当赔偿朱瑛的失业保险待遇损失。综上所述，津兰医院的上诉请求不能成立，应予驳回；本案一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，免交。本判决为终审判决。审判长  蒋立春审判员  李明霞审判员  曹 维二〇二〇年三月二十六日书记员  陆丽波