四川省乐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川11行终23号 上诉人（原审原告）：余双全，男，1952年10月20日出生，汉族，住四川省井研县。 被上诉人（原审被告）：井研县自然资源局，住所地四川省井研县研城镇顺河街19号。 法定代表人：但雄伟，局长。 委托诉讼代理人：廖晨旭，该局工作人员。 委托诉讼代理人：尹晏军，四川武阳律师事务所律师。 上诉人余双全因诉被上诉人井研县自然资源局土地行政协议一案，不服四川省乐山市市中区人民法院（2019）川1102行初184号行政判决，于2020年1月16日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明：2008年12月30日，四川省人民政府作出川府土〔2008〕621号《关于井研县2008年第二批城市建设用地的批复》载明，同意征收包括但不只限于井研县研城镇新兴村2组、白塔村2、3、4、5组等在内53.0962公顷农用地转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地3.6447公顷，未利用地0.0913公顷，合计56.8322公顷土地征收为国家所有，作为井研县2008年第二批城市建设用地。2009年6月4日，原井研县国土资源局（简称原井研国土局）向井研县人民政府报请井国土资〔2009〕45号《关于县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法的请示》，该请示后附有《县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法》，该办法载明：“（三）过渡安置。……过渡期为12个月，拆迁人按应安置对象补助其过渡费80元/人/月，超过12个月的，拆迁人按100元/人/月补助其过渡费。安置房在乙方房屋拆迁完毕后两年内还房，若超过24个月还不能提供安置房时，超过24个月部分的过渡费标准调整到200元/人/月。被拆迁户须在县国土资源局发布拆除通知之日起15日内完成搬迁。过渡期从旧房拆除之日起至拆迁人通知交房之日止。”同月8日，井研县人民政府作出井府函〔2009〕31号《关于县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法的批复》，同意原井研国土局的请示。2009年12月31日，原井研国土局向井研县人民政府报请井国土资〔2009〕139号《关于井研县2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的请示》。2010年1月14日，井研县人民政府作出井府函〔2010〕4号《关于井研县2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的批复》，同意原井研国土局的请示。2010年1月27日，井研县人民政府作出井府通〔2010〕4号《关于征收土地的公告》。 2010年8月23日，井研县国土事务所（拆迁人，甲方）与余双全（被拆迁人，乙方）签订《房屋拆迁协议书》，主要约定：一、拆迁安置方式：乙方自愿选择旧房作价补偿、新房统建换房安置。二、旧房及附属设施拆迁补偿标准及金额：25项小计160664.80元。三、搬家费：2598元。四、过渡费：乙方自行解决过渡房，甲方支付乙方过渡费。过渡期从拆迁人通知拆除之日起开始计算，暂定12个月，每人每月80元，即80元/人/月×2人×12个月=1920元；过渡期在12至24个月以内，过渡费调整到100元/人/月；安置房在乙方房屋拆迁完毕后两年内还房，若超24个月还不能通知移交安置房，其超过24个月后产生的过渡费调整到200元/人/月，直至甲方通知交房时止。五、拆迁奖励：甲方按乙方合法主体房屋建筑面积予以计算奖励，标准为40元/平方米，即173.2平方米×40元/平方米=6928元;按应享受换房面积计算，每平方米奖励50元新房简装费，即80平方米×50元/平方米=4000元。六、换房安置：安置换房面积为住房30平方米/人，门市10平方米/人，根据乙方本次征地人员安置情况，乙方换房安置人口为2人，应享受安置房住房面积为60平方米，两个门市共20平方米。乙方自愿选择三套一型住房1套，建筑面积约123.35平方米，三套一型住房1套，建筑面积约80.71平方米。选住房面积如与该户应享受安置房面积发生差异的，住房面积在10平方米以内，按建筑成本价800元/平方米购买；选择门市面积如与该户应享受门市面积发生差异的，面积在5平方米以内，按1200元/平方米购买，超过5平方米以上的面积，按1600元/平方米购买。安置房（含住房和门市2套）的水电户头费由被拆迁人按水、电户头各400元（合计1600元）标准交纳；对涉及的闭路、电话、天然气等户头，需要新安装的由拆迁人统一协调安装，费用由被拆迁人承担；乙方选择安置房（住房）面积与应享受的安置房面积发生差异的，其超应享受面积144.06平方米，由乙方向甲方支付补差款184684元。七、付款方式及付款期限：上述第二、三、四、五项费用合计176110.80元，与第六项品迭后，乙方应补甲方10173.20元。八、甲乙双方责任：甲方应按本协议约定的付款期限，按时支付乙方房屋拆迁的各项费用；乙方按甲方书面通知拆迁之日起15日内将旧房拆除完毕，其被拆迁建（构）筑物残值归乙方，超过约定时间的其残值由拆迁人处置。……十一、本协议一式四份，经甲乙双方签字之日起生效。 同日，井研县国土事务所（拆迁人，甲方）与余双全（被拆迁人，乙方）签订《补充协议》，主要约定：一、补助标准及补助金额：对乙方修建的兔舍和在房屋拆迁过程中造成的损失综合补偿30000元。二、付款期限及方式：本房屋拆迁补充协议涉及的费用在拨付旧房拆迁资金时一并拨付。 2011年10月20日，井研县国土事务所（拆迁人，甲方）与余双全（被拆迁人，乙方）签订《追补协议》，主要约定：根据县城城南新区建设需要，需对乙方的房屋、兔场进行拆除。由于乙方签订拆迁协议后长达一年零三个月之久未按照协议拆除，主要原因是被拆迁房屋面积多、安置人口少、兔场修建规模大等实际，随着重点工程建设推进急需用地、经请示县重推办同意，经甲乙双方协商形成共识后签订如下补充协议：一、原2010年8月23日房屋拆迁协议调整：原协议约定的“两个门市共20平方米”变更为“一个门市共20平方米”；原选房“一套80.71平方米，一套123.35平方米”变更为“一套109.82平方米，一套123.35平方米”。二、选房费用的计算：由于乙方选房面积增加，乙方应补甲方超面积选房14120元。三、补助标准及补助金额：甲方对乙方房屋面积多、安置人口少、兔场修建规模大等追加补助157676.80元。四、付款期限及方式：甲乙双方费用品迭后（含2010年8月23日房屋拆迁协议第七条乙方应补甲方10173.20元），甲方应付乙方141956.80元；本房屋拆迁补充协议涉及的费用在2011年10月31日前房屋拆除后一次性拨付。 前述《追补协议》签订后，余双全与井研县国土事务所于2011年11月15日又在《房屋拆迁协议书》尾部加有手书内容：“二Ｏ一一年十月二十日，甲乙双方签订《补充协议》，将二Ｏ一Ｏ年八月二十三日签订的《房屋拆迁协议书》中的两个门市共20平方米调整为壹个门市20平方米，将乙方自愿选择住房建筑面积123.35平方米和80.71平方米的各一套调整为123.35平方米和109.82平方米的各一套，乙方应补甲方10173.20元（人民币大写：壹万零壹佰柒拾叁元贰角正），不再找补。特此说明。2011.11.15，余双全。”井研县国土事务所在“特此说明”上加盖公章。余双全及井研县自然资源局均认可该内容系2011年11月15日双方对2011年10月20日《追补协议》的确认。余双全陈述手书中的“不再找补”意思是房屋面积增加部分不再找补，包括《房屋拆迁协议书》中应补的10173.20元和《追补协议》中应补的14120元；井研县自然资源局陈述手书中的“不再找补”的意思是《追补协议》中对应补的14120元没有在该协议中进行品迭，后来井研县国土事务所要求余双全补交，余双全不补交，所以就在《房屋拆迁协议书》后以手书形式进行补充说明“不再找补”14120元。 2011年11月16日，井研县自然资源局支付余双全141956.80元和30000元。 2012年11月2日，井研县自然资源局委托井研县研城镇人民政府支付余双全2012年8月25日至2013年2月24日期间的过渡费2400元。 2013年4月29日，井研县自然资源局支付余双全2013年2月23日至2013年11月22日期间的过渡费3600元。 2013年1月10日，井研县国土事务所出具《关于白塔村余双全房屋拆迁终结处置意见》，载明：经研城镇、国土资源局多次与余双全协商，于2013年1月10日达成终结处置意见：对余双全房屋拆迁各项补偿及人员安置，均按照原签订协议办理，在息诉息访的基础上，研城镇、国土资源局同意余双全提出的在2012年8月未分房造成的过渡予以认可，从2012年9月起至分房当日加装饰期止，每月追补600元，此费用研城镇连同分房尾款一并结算。 2013年8月30日，原井研国土局向余双全交付位于井研县研城镇和谐街16号附2号62号面积为33.35平方米的商业房一套；位于井研县研城镇和谐街12号4栋12单元6层1号面积为122.57平方米的房屋一套；位于井研县研城镇和谐街12号1栋3单元6层2号面积为109.06平方米的房屋一套。 另查明：1.2010年8月17日，原井研国土局向余双全发出《通知》载明，因余双全未按2010年7月9日发布的《房屋拆迁公告》（井征拆〔2010〕第02号）要求的15日期限内到征地拆迁办公室办理房屋拆迁补偿相关手续，要求余双全务必在2010年8月27日前到井研县国土事务所就余双全户房屋拆迁事宜进行再次协商。 2.2010年10月14日，原井研国土局向余双全发出《房屋拆除通知》，要求余双全按《房屋拆迁协议书》约定的相关内容在15个工作日（2010年10月18日-11月7日）内将房屋及附属设施全部拆除。 3.2019年3月19日，中共井研县委、井研县人民政府联合作出的井委发〔2019〕6号《关于印发〈井研县机构改革方案〉的通知》后附《井研县机构改革方案》载明，将县国土资源局、县林业局的职责等整合，组建县自然资源局作为县政府的工作部门。 2019年8月8日，余双全向一审法院提起行政诉讼，请求：1.井研县自然资源局向余双全支付拆迁过渡费21000元、生活补贴费4800元；2.井研县自然资源局向余双全支付违约损失：利息（以所欠过渡费为基数，按年利率6%的标准，按每笔过渡费实际支付时间起计算）、货币贬值费25800元、误工费10000元、精神损失费10000元。 一审法院认为：本案争议焦点为：1.井研县自然资源局是否还应支付余双全过渡费；2.井研县自然资源局是否应支付余双全生活费等其他费用。 一、关于井研县自然资源局是否还应支付余双全过渡费的问题。针对该问题，一审法院从以下几个方面来评析： 1.关于余双全过渡费起止时间。井研县自然资源局提出过渡费的起算时间应为2011年10月31日，结束时间为井研县自然资源局通知接房公告的时间和3个月的装修期即2013年12月31日的抗辩意见。第一，过渡费的起算时间。根据《房屋拆迁协议书》第四条“过渡费”约定“乙方自行解决过渡房，甲方支付乙方过渡费。过渡期从拆迁人通知拆除之日起开始计算”的内容可以看出，案涉过渡费的起算时间应为拆迁人通知拆除之日起开始计算。从余双全与井研县国土事务所于2011年10月20日签订《追补协议》载明的“由于乙方（余双全）签订拆迁协议后长达一年零三个月之久未按照协议拆除”、“本房屋拆迁补充协议涉及的费用在2011年10月31日前房屋拆除后一次性拨付”内容来看，余双全的房屋于2011年10月20日前尚未拆除，庭审中井研县自然资源局陈述余双全的房屋于2011年10月31日拆除与《追补协议》载明的内容一致，故本案过渡费的起算时间应为2011年10月31日。余双全认为自2010年8月23日签订《房屋拆迁协议书》后其已交出房屋，并租赁有房屋，但未向本院提交相应证据予以证实；虽余双全向法庭提交了《通知》《房屋拆除通知》，但其并未在该通知载明的时间内拆除。第二，过渡期的结束时间。《房屋拆迁协议书》明确约定“直至甲方通知交房时止”，本案余双全在庭审中认可其于2013年8月30日收到拆迁置换房屋，井研县自然资源局认可过渡费计算至2013年12月31日（含装饰期）不违反法律禁止性规定，亦符合过渡期的宗旨，即解决被拆迁人在领取拆迁安置还房前的居住问题。故对井研县自然资源局的上述抗辩意见,一审法院予以采纳。 2.关于余双全过渡费金额。余双全主张井研县自然资源局应向其支付过渡费21000元（2011年9月至2012年9月5人，计60个月；2012年10月至2013年9月3人，计36个月；2013年10月至12月3人，计9月，共计105个月，每人每月200元）。井研县自然资源局提出余双全户的安置人口为2人，故应按2人计算；前12个月以每人每月80元计算，13个月至24个月以每人每月100元计算；24个月后以每人每月200元计算，故井研县自然资源局应当支付余双全的过渡费为5120元的抗辩意见。一审法院认为，根据《房屋拆迁协议书》约定“过渡期从拆迁人通知拆除之日起开始计算，暂定12个月，过渡费标准为每人每月80元，即80元/人/月×2人×12个月=1920元”、“根据乙方本次征地人员安置情况，乙方换房安置人口为2人”的内容可以看出，井研县自然资源局应支付余双全户过渡费的人员为2人，且标准亦明确约定过渡期在12个月至24个月以内，过渡费为100元/人/月，超过24个月的调整为200元/人/月，因此，余双全户的过渡费从2011年10月31日起至2012年10月30日的过渡费为1920元（80元/人/月×2人×12月），从2012年10月31日起至2013年10月30日止的过渡费为2400元（100元/人/月×2人×12月），从2013年10月31日起至2013年12月31日止的过渡费800元（200元/人/月×2人×2月），共计5120元。 3.关于井研县自然资源局已支付余双全的过渡费。根据《房屋拆迁协议书》中关于“过渡费：乙方自行解决过渡房，甲方支付乙方过渡费。过渡期从拆迁人通知拆除之日起开始计算，暂定12个月，每人每月80元，即80元/人/月×2人×12个月=1920元”、“上述第二、三、四、五项费用合计176110.80元，与第六项品迭后，乙方应补甲方10173.20元，余款待换房竣工交房时甲乙双方结算找补”的约定，过渡费1920元已在该协议中进行了品迭，余双全对此亦认可，故该笔过渡费井研县自然资源局已实际支付。余双全在庭审中认可其已实际收到井研县自然资源局支付的过渡费6000元（2400元+3600元）。因此，井研县自然资源局已实际支付余双全过渡费7920元。 4.关于井研县自然资源局是否应支付追补过渡费。根据井研县自然资源局提交的《关于白塔村余双全房屋拆迁终结处置意见》载明的“研城镇、国土资源局同意余双全提出的在2012年8月未分房造成的过渡予以认可，从2012年9月起至分房当日加装饰期止，每月追补600元”内容可以看出，井研县自然资源局还应支付余双全15个月的追补过渡费9000元（600元/月×15月）。对于该笔过渡费的支付，该意见明确为“此费用研城镇连同分房尾款一并结算”，此约定实为附条件支付的情形。本案余双全在庭审中明确表示其未向井研县自然资源局支付任何款项，结合安置房屋的面积与案涉协议约定的面积确实有差异，即井研县自然资源局实际交付给余双全的房屋总面积确实比《追补协议》中约定的面积大，以及合同中有约定余双全应支付的办证工本费等相关费用的事实，余双全未提交证据证明双方已就房屋尾款进行结算，故该笔过渡费用的支付条件尚未成就，一审法院对此费用在本案中不予处理。 综上，井研县自然资源局应支付余双全的过渡费为5120元，井研县自然资源局已支付余双全过渡费7920元，已超过应支付的过渡费，故余双全再向井研县自然资源局主张过渡费无事实和法律依据，一审法院不予支持。 二、关于井研县自然资源局是否应支付余双全的生活费问题。本案中，案涉的《县城城南新区集体土地房屋拆迁补偿安置办法》中并无生活费项目，案涉协议也未约定有生活费，且法律、法规没有规定该补偿项目,故本案余双全请求井研县自然资源局向其支付生活费的主张无事实根据和法律依据，一审法院不予支持。此外，对余双全提出利息、贬值费、误工费、精神损失费等其他损失的请求，均无相应的事实根据和法律依据，一审法院不予支持。 综上事实和理由，余双全请求井研县自然资源局履行给付义务的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决驳回余双全的诉讼请求。案件受理费50元，由余双全负担。 上诉人余双全上诉请求：请求撤销一审判决，依法改判，支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、余双全夫妇二人于2010年8月23日与井研县国土事务所签订《房屋拆迁协议书》，第四条约定过渡费由乙方（上诉人）自行解决租房，甲方（被上诉人）支付乙方过渡费。过渡费暂定12个月，标准为每人每月80元，从签订该协议之日起，2人12个月共计1920元。第二个12个月，按协议约定为每人每月100元。由于租金上涨，当时甲方就把过渡费涨到每人每月200元，2人12个月共计4800元。第三个12个月，再加上装饰新房期，2人15个月零7天共计6095元。以上共计12815元过渡费。二、1920元的过渡费在《房屋拆迁协议书》中已品迭；4800元的过渡费一直未支付；6095元的过渡费，已支付了6000，还有95元未支付。井研县自然资源局共支付过渡费7920元，还剩4895元未支付。三、一审判决认定余双全的过渡费为5120元错误，实际全村的过渡费只有2个标准，即80元和200元，没有100元的标准。2011年10月20日签订《拆迁补充协议》，余双全之女及女婿、外孙女三人的过渡费，自2011年10月20日签订《拆迁补充协议》时起，自2013年9月1日交房再加三个月装饰期止，共计15600元，一审法院不予处理错误。《拆迁补充协议》中“不再找补”，一审判决也没有作出明确的结论。四、依照《房屋拆迁补偿协议书》的第十条违约责任，井研县自然资源局未支付余双全过渡费共计25800元，保值费25800元，并以25800元为基数，按民间借贷利率每年6%计算至今，精神损失费50000元，误工及车旅费10000元。 被上诉人井研县自然资源局二审未作书面答辩，以一审答辩意见为准。井研县自然资源局认为余双全的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回余双全的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，余双全与井研县国土事务所于2010年8月23日签订《房屋拆迁协议书》和《补充协议》，于2011年10月20日签订《追补协议》，于2011年11月15日在《房屋拆迁协议书》尾部加有手写内容，井研县国土事务所于2013年1月10日出具《关于白塔村余双全房屋拆迁终结处置意见》。经审查，上述协议及处置意见并不违法法律、行政法规的强制性规定，合法有效。 根据上述房屋拆迁协议中的相关约定，井研县自然资源局于2011年11月16日支付余双全141956.80元和30000元。井研县自然资源局于2012年11月2日委托井研县研城镇人民政府支付余双全2012年8月25日至2013年2月24日期间的过渡费2400元。《关于白塔村余双全房屋拆迁终结处置意见》载明，经研城镇、国土资源局多次与余双全协商，于2013年1月10日达成终结处置意见：对余双全房屋拆迁各项补偿及人员安置，均按照原签订协议办理，在息诉息访的基础上，研城镇、国土资源局同意从2012年9月起至分房当日加装饰期止，每月追补600元，此费用研城镇连同分房尾款一并结算。之后，井研县自然资源局于2013年4月29日支付余双全2013年2月23日至2013年11月22日期间的过渡费3600元。据此，井研县自然资源局已实际支付余双全在达成终结处置意见前应支付的全部过渡费共计7920元。经审查，井研县自然资源局向余双全支付的过渡费标准并不违反相关法律、法规规定。虽然井研县自然资源局还应按照终结处置意见支付余双全15个月的追补过渡费9000元（600元/月×15月）。但对于该笔过渡费的支付条件为“此费用研城镇连同分房尾款一并结算”。由于在案证据不能证明双方已就房屋尾款进行结算，故该笔过渡费用的支付条件尚未成就，一审法院对此费用在本案中不予处理正确，本院予以认可。 此外，余双全主张的生活补贴费、利息、贬值费、误工费、精神损失费等其他损失的请求，均无相应的事实根据和法律依据，一审法院的评判正确，对其主张本院不予支持。 综上所述，余双全的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人余双全负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李亚莉 审 判 员 雷璐娜 审 判 员 刘 平 二〇二〇年三月二十三日 法官助理 朱海丽 书 记 员 李菲菲 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。