北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终242号上诉人（一审原告）凌佰增，男，1962年9月9日出生，户籍地北京市朝阳区。上诉人（一审原告）马德云，男，1960年9月26日出生，户籍地北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府奥运村街道办事处，住所地北京市朝阳区。法定代表人韩军，主任。委托代理人王志华，女，北京市朝阳区人民政府奥运村街道办事处干部。委托代理人田春宇，北京市恒德律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区。法定代表人文献，区长。委托代理人赵斯佳，女，北京市朝阳区司法局干部。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。上诉人凌佰增、马德云因诉北京市朝阳区人民政府奥运村街道办事处（以下简称奥运村街道办）政府信息公开告知及北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2019）京0105行初679号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年4月30日，奥运村街道办针对凌佰增、马德云作出奥运村街道办事处（2019）第2号-答《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：经查，凌佰增、马德云申请获取的朝阳区政府转给奥运村街道办履责申请答复情况的政府信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号，以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（一）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项的规定及凌佰增、马德云的申请，奥运村街道办将以凌佰增、马德云指定的方式，提供所申请的政府信息（内容附后）。凌佰增、马德云不服向朝阳区政府申请行政复议，朝阳区政府于2019年7月15日作出朝政复字〔2019〕239号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持奥运村街道办作出的被诉告知书。凌佰增、马德云不服诉至一审法院，请求判决撤销被诉告知书及被诉复议决定书，指定朝阳区政府作出处理。一审法院经审理查明，2018年1月8日，凌佰增、马德云向奥运村街道办提交《北京市政府信息公开申请表》，申请公开政府信息为“区政府转给奥运村街办事处的履责申请答复、背后给区政府的答复”。2019年1月21日，奥运村街道办作出奥运村街道办事处（2019）第1号-答《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称1号告知书），告知凌佰增、马德云申请的朝阳区政府给奥运村街道办履责申请答复情况的政府信息不存在。凌佰增、马德云向朝阳区政府提出行政复议申请。2019年4月17日，朝阳区政府作出朝政复字〔2019〕125号《行政复议决定书》（以下简称125号复议决定书），决定撤销奥运村街道办作出的1号告知书，责令奥运村街道办自收到决定书之日起在法定期限内对凌佰增、马德云的政府信息公开申请重新作出答复。凌佰增、马德云及奥运村街道办对125号复议决定书均未提起行政诉讼。2019年4月30日，奥运村街道办作出被诉告知书，并以附件形式向凌佰增、马德云提供了申请公开信息所涉答复的网页截图。奥运村街道办将被诉告知书及公开的政府信息以邮寄方式向凌佰增、马德云送达。2019年5月16日，朝阳区政府收到凌佰增等五人提交的《行政复议申请书》，请求事项为：请求朝阳区政府撤销2019年4月30日提供凌佰增等五人的替朝阳区政府的答复，由朝阳区政府依法查处违法行为。2019年5月20日，朝阳区政府作出朝政复补字〔2019〕第229号《行政复议限期补正通知书》（以下简称229号行政复议限期补正通知书），通知补正相关事项。2019年5月22日，朝阳区政府收到凌佰增、马德云提交的《行政复议申请书》，请求事项为：请求朝阳区政府撤销被诉告知书，同时撤销所公开的内容。2019年5月24日，朝阳区政府向凌佰增、马德云作出并邮寄送达了朝政复受字〔2019〕第229号《行政复议申请受理通知书》（以下简称229号行政复议申请受理通知书），对凌佰增、马德云的复议请求予以受理。同日，朝阳区政府向奥运村街道办作出并送达朝政复受字〔2019〕第229号《行政复议答复通知书》（以下简称229号行政复议答复通知书），将凌佰增、马德云的行政复议申请书副本发送给奥运村街道办，并通知奥运村街道办自收到行政复议申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其它有关材料。2019年5月29日，奥运村街道办向朝阳区政府提交了《行政复议答复书》。2019年7月15日，朝阳区政府作出被诉复议决定书，并分别向凌佰增、马德云和奥运村街道办进行送达。凌佰增、马德云仍不服，遂向一审法院提起本次诉讼。一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，奥运村街道办作为一级人民政府，具有负责其行政区域内政府信息公开工作的法定职责。《行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。朝阳区政府作为奥运村街道办的上一级地方人民政府，具有受理凌佰增、马德云的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，行政机关对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。依据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（二）项的规定，行政机关对申请公开的政府信息，属于可以公开的，应当向申请人公开。本案中，奥运村街道办在收到朝阳区政府作出的125号复议决定书后，在法定期限内重新向凌佰增、马德云作出被诉告知书，并以书面形式向凌佰增、马德云公开了相应政府信息，其已履行了政府信息公开职责，奥运村街道办作出的被诉告知书适用法律法规正确，程序亦无不当，一审法院予以支持。凌佰增、马德云针对奥运村街道办公开政府信息本身的内容及形式合法性提出质疑，与奥运村街道办作出政府信息公开告知行为的合法性无关，其要撤销被诉告知书的诉请事项缺乏相应依据，一审法院不予支持。朝阳区政府在接到行政复议申请后，依法通知申请人予以补正，在收到凌佰增、马德云提交的符合法定形式的行政复议申请后，经审查依法予以受理，在法定期限内向奥运村街道办履行了送达程序。在奥运村街道办提交答复意见书后，朝阳区政府在法定期间内作出被诉复议决定书并履行了送达程序，故朝阳区政府作出被诉复议决定书并无不当，一审法院不持异议。凌佰增、马德云要求撤销被诉复议决定书并指定朝阳区政府作出处理的诉讼请求亦缺乏相应依据，一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回凌佰增、马德云的全部诉讼请求。凌佰增、马德云不服一审判决，向本院提起上诉，其事实与理由主要为：一审法院适用法律错误。奥运村街道办提供的政府信息不符合法律规定，一审法院滥用司法权力，充当保护伞。上诉人在一审庭审中明确提出一审法院集体回避，但一审法院拒绝。奥运村街道办及朝阳区政府滥用行政职权，违法制作转办上诉人诉求，涉及内容不准确，不符合法律规定。奥运村街道办超越职权，自2009年起，上诉人先后向一审法院提起多起信息公开诉讼。2018年6月27日，上诉人向朝阳区政府提出“履行法定职责落实中共中央政令、查清奥运村街道办事处、朝阳区房屋管理局、朝阳区国土局、朝阳区农业委员会抵制中央政令通知文件的恶行，纠正乱作为懒政作为，解决受害人的诉求申请书”，朝阳区政府将上诉人提出的诉求转给没有法定职责的奥运村街道办，而奥运村街道办在明知自己没有法定职责的情况下，背着上诉人向朝阳区政府作出了答复，上诉人通过政府信息公开得到了该答复，答复内容明显超出了奥运村街道办的法定职责，奥运村街道办没有相关职责替朝阳区政府作出答复并结案，明显违反法律规定。一审法院违反《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释[2011]17号）第一条第（二）项明确规定，枉法裁判。奥运村街道办不依法履行政府信息公开的法定职责，无权作出答复。综上，请求二审法院撤销一审判决并指令一审法院继续审理；诉讼费由被上诉人承担。奥运村街道办及朝阳区政府均同意一审判决，请求予以维持。凌佰增、马德云在指定期限内未向一审法院提交证据。奥运村街道办在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.《北京市政府信息公开申请表》，证明凌佰增、马德云申请政府信息公开的时间及内容；2.1号告知书，证明奥运村街道办于2019年1月21日作出答复；3.125号复议决定书，证明朝阳区政府于2019年4月17日作出行政复议决定书，撤销了1号告知书，并要求奥运村街道办依法重新作出答复；4.被诉告知书及附件，证明奥运村街道办于2019年4月30日作出被诉告知书；5.被诉复议决定书，证明朝阳区政府复议决定维持被诉告知书。奥运村街道办以《政府信息公开条例》、《北京市政府信息公开规定》作为其规范性依据，说明其作出被诉告知书符合相应规定。朝阳区政府和奥运村街道办关于政府信息公开告知行为合法性的证据一致，并由奥运村街道办在庭审中一并进行举证，朝阳区政府在法定期限内向一审法院提交了如下证明被诉复议决定书程序合法的证据：1．《行政复议申请书》及相关材料，包括：125号复议决定书，马德云、凌佰增、林某、王某、马某身份证复印件、诉求申请书、信访信息系统网页截屏、被诉告知书、信封、给据邮件跟踪查询记录，证明朝阳区政府于2019年5月16日收到凌佰增等五人提交的《行政复议申请书》；2.229号行政复议限期补正通知书、《送达回证》、EMS全球邮政特快专递单、查询记录，证明朝阳区政府于2019年5月20日作出229号行政复议限期补正通知书并邮寄送达；3.《行政复议申请书》、信封、给据邮件跟踪查询记录，证明朝阳区政府于2019年5月22日收到凌佰增、马德云提交的《行政复议申请书》；4.229号行政复议申请受理通知书、《送达回证》、EMS全球邮政特快专递单、查询记录，证明朝阳区政府于2019年5月24日作出229号行政复议申请受理通知书并于同日邮寄送达凌佰增、马德云；5.229号行政复议答复通知书、《送达回证》，证明朝阳区政府于2019年5月24日作出229号行政复议答复通知书并于同日送达奥运村街道办；6.《行政复议答复书》，证明奥运村街道办于2019年5月29日提交《行政复议答复书》；7.被诉复议决定书、《送达回证》、EMS全球邮政特快专递单、查询记录，证明朝阳区政府于2019年7月15日作出被诉复议决定书并予以送达。朝阳区政府以《行政复议法》作为规范性依据，说明其具有作出行政复议决定的行政职权，其作出被诉复议决定书正确合法。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：奥运村街道办提交的证据1-4具备真实性、关联性，能够证明奥运村街道办针对凌佰增、马德云提出的政府信息公开申请作出政府信息公开告知及行政复议的相关情况，予以采纳；证据5具备真实性，但系行政复议机关作出的被诉复议决定书，另行予以认证。朝阳区政府提交的证据符合证据的法定要件，能够证明朝阳区政府收到凌佰增、马德云的行政复议申请后开展工作履行行政复议程序的情况，予以采纳。一审法院已将上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定，奥运村街道办具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。同时，根据《行政复议法》第十三条第一款规定，朝阳区政府作为奥运村街道办的上一级地方人民政府，具有受理凌佰增、马德云的行政复议申请并进行相应审查处理的法定职权。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，行政机关对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，凌佰增、马德云向奥运村街道办提交《北京市政府信息公开申请表》，申请公开政府信息为“区政府转给奥运村街办事处的履责申请答复、背后给区政府的答复”。奥运村街道办在收到朝阳区政府作出的125号复议决定书后，以书面形式向凌佰增、马德云公开了其申请的政府信息，并在法定期限内重新向凌佰增、马德云作出被诉告知书，奥运村街道办履行了政府信息公开职责，作出的被诉告知书适用依据正确，程序合法。凌佰增、马德云针对奥运村街道办是否有权作出涉案诉求申请答复及答复本身的内容、格式提出质疑，与被诉告知书的合法性无关，不属于本案的审查范畴，其据此要求撤销被诉告知书的诉请事项缺乏相应依据。朝阳区政府作出被诉复议决定书的程序符合法律规定。综上，一审法院判决驳回凌佰增、马德云的全部诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人凌佰增、马德云负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  王 菲审 判 员  胡林强二〇二〇年三月二十三日法官助理  任丹阳法官助理  武文慧书 记 员  赵俊飞书 记 员  刘琪蕊