青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2020）青01行终11号上诉人（原审原告）奥瑞斯电梯有限公司青海分公司，住所地西宁市。统一社会信用代码：XXX。负责人汪少桂，该公司总经理。委托代理人王宝春。被上诉人（原审被告）西宁市人力资源和社会保障局，住所地西宁市。统一社会信用代码：XXX。法定代表人冯振满，局长。委托代理人杨永顺，青海立卓律师事务所律师。原审第三人张雪彦，女，汉族，住湟中县。公民身份号码：×××。委托代理人昂钦，城东区东关大街法律服务所法律工作者。上诉人奥瑞斯电梯有限公司青海分公司（以下简称奥瑞斯青海分公司）因诉西宁市人力资源和社会保障局（以下简称西宁市人社局）工伤认定一案，不服西宁市城西区人民法院（2019）青0104行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2018年9月17日原告与深圳市百嘉达供应链管理有限公司签订了《购销合同》，由原告承包电梯的井道改造工程，随后原告将该工程转包给无资质的个人罗伟杰，并签订了《电梯井道改造工程及安全协议》，由罗伟杰组织相关人员具体施工。2018年10月26日施工人员吴成义在安装电梯钢结构工程中从高处坠落，导致死亡。第三人与死者吴成义系夫妻关系，于2019年5月13日向被告提出工伤认定申请，被告受理后，经审查认为原告将电梯安装工程发包给无施工资质的个人罗伟杰，而罗伟杰又将同一工程转包给个人吴永辉，死者吴成义受雇于吴永辉，在2018年10月26日履行职责过程中发生坠亡事故，根据《工伤保险条例》及人社部（2013）34号文件的规定，吴成义遭受的事故伤害属于工伤，其工伤保险责任的主体承担者应当为原告，遂于2019年6月16日做出宁人社认字〔2019〕37号《认定工伤决定书》，并依法进行了送达。原告认为本案中涉及多家单位及个人，原告并非用工主体，应当按照人身损害赔偿进行诉讼赔偿，由相关联当事人共同承担责任，请求依法撤销工伤认定，导致纠纷产生。原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担公司保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……，”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定做出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提，故只要用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具有用工主体资格的组织或者自然人，职工发生工伤事故时，应由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任。结合本案，原告在承包电梯井道改造工程后，将工程违法转包给不具有用工主体资格的个人罗伟杰并签订了合同，罗伟杰又将该工程转包于个人吴永辉实际施工，吴永辉又聘用吴成义进行施工期间发生高空坠亡事件，故原告理应承担此次事故的工伤保险责任，被告作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序正当，故依法予以维持该工伤认定，对于原告诉请的法律理由，不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款之规定，判决：驳回原告奥瑞斯青海分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告奥瑞斯青海分公司负担。宣判后，奥瑞斯青海分公司不服一审判决，向本院提起上诉称，1.原审法院未受理上诉人追加第三人的申请。本案吴永辉、罗伟杰承包的电梯井道改造工程非法用工导致伤亡事故，深圳市百嘉达供应链管理有限公司、青海电子材料产业发展公司有限公司非法发包建设工程导致上诉人受到50万元的行政处罚以及168万元的民事责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，罗伟杰、吴永辉、深圳市百嘉达供应链管理有限公司和青海电子材料产业发展有限公司与本案具有利害关系，应当作为第三人参加诉讼，而原审法院未予追加，致本案事实不清。2.原审法院未受理上诉人申请一并审理民事争议的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，在行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。本案虽然审理的是工伤认定行政案件，但为了节约司法资源，减轻当事人诉累，本案第三人张雪彦与上诉人的民事争议应一并进行审理。深圳市百嘉达供应链管理有限公司、青海电子材料产业发展有限公司明知上诉人不具备相应资质和安全生产条件，以《购销合同》的形式将建设工程井道改造项目发包给上诉人有明显过错。罗伟杰、吴永辉明知死者没有高空作业资格，故意雇佣死者高空作业，对事故负有主要责任。上述主体应一并承担赔偿责任。请求二审法院：1.撤销一审判决，发回重审；2.一并审理并判决罗伟杰、吴永辉、深圳市百嘉达供应链管理有限公司和青海电子材料产业发展有限公司共同承担张雪彦赔偿金101.5万元;3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人西宁市人社局答辩称，上诉人将电梯井工程发包给自然人罗伟杰，之后罗伟杰又将同一工程转包自然人吴永辉，施工人员吴成义生前受雇于吴永辉从事该工程工作，并于2018年10月26日发生电梯井坠亡事故。根据《工伤保险条例》等相关法律法规的规定，吴成义遭受事故伤害属于因工死亡，其工伤保险责任承担主体应为上诉人。被上诉人作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律法规适当，原审法院判决正确，请求予以维持。原审第三人张雪彦述称，吴成义受到的伤害应当认定为工伤，上诉人将工程承包给不具备主体资格的自然人，根据相关法律的规定，上诉人应当作为承担工伤保险责任的主体。请求维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持；……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”的规定，认定用人单位承担工伤保险责任并不必须以劳动者与用人单位之间存在劳动关系为前提，其目的是为了保障劳动者不因非法用工而丧失相应的工伤保险待遇，避免用工单位通过非法转包行为逃避应承担的工伤保险责任。本案中，奥瑞斯青海分公司作为具备用工主体资格的用工单位，违法将承包业务分包给不具备用工主体资格的自然人罗伟杰，罗伟杰将该工程转包给吴永辉，吴永辉又雇佣吴成义，吴成义在施工过程中发生高空坠落事故受伤，经抢救无效死亡。依据上述规定，奥瑞斯青海分公司应当承担吴成义所受事故伤害的工伤保险责任。故西宁市人社局作出的宁人社认字〔2019〕37号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。原审法院未将罗伟杰、吴永辉、深圳市百嘉达供应链管理有限公司和青海电子材料产业发展有限公司追加为第三人参加诉讼并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”的规定，本案上诉人与张雪彦的民事争议的不属于行政诉讼可以一并审理的范围。综上，上诉人的上诉理由没有事实依据和法律依据，应予驳回。原审判决认定事实清楚、判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人奥瑞斯电梯有限公司青海分公司负担。本判决为终审判决。审判长 金爱萍审判员 祁小芹审判员 丁笑曦 二〇二〇年三月二十三日书记员 沙丽金附：本案适用的法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;……