广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂02行终38号 上诉人(原审原告)钟杰成，男，1961年4月24日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。 被上诉人(原审被告)柳州市柳北区城市管理行政执法局，住所地：广西壮族自治区柳州市柳北区三中路92号地区政法大院内,统一社会信用代码：11450205782141376X。 负责人朱新发，局长。 上诉人钟杰成因与被上诉人柳州市柳北区城市管理行政执法局规划行政强制纠纷一案，不服广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院（2019）桂0205行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，位于柳州市××北区石碑××镇古木村桥头××号建筑物系钟杰成所建，该建筑物包含一栋三层楼房以及该楼南面的几间瓦房，共373.23平方米。以上建筑均未取得建筑工程规划许可证，所占土地也未取得土地使用权证。2018年4月25日，柳州市柳北区城市管理行政执法局对钟杰成涉嫌未经许可擅自建设建筑物进行立案调查，并于2018年7月28日作出《责令限期拆除决定书》，责令钟杰成自收到决定书之日起三日内自行拆除涉案建筑物。同日，柳州市柳北区城市管理行政执法局将该《责令限期拆除决定书》送达至柳州市××北区石碑××镇古木村桥头××建筑物处，钟杰成的同住成年家属拒绝签收，柳州市柳北区城市管理行政执法局将该文书留置在钟杰成住所处，并以拍照、录像的方式记录了整个送达过程。钟杰成不服柳州市柳北区城市管理行政执法局作出的上述《责令限期拆除决定书》，于2019年4月15日诉至该院，请求撤销该《责令限期拆除决定书》。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，柳州市柳北区城市管理行政执法局于2018年7月28日作出《责令限期拆除决定书》，该决定书上告知了当事人相关权利和载明了起诉期限。根据柳州市柳北区城市管理行政执法局提供的送达视频，钟杰成的同住成年家属当面拒绝签收，柳州市柳北区城市管理行政执法局将《责令限期拆除决定书》留置在钟杰成住处，并以录像、拍照的方式记录了整个送达过程，符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”以及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的……也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”的规定。由此可证，钟杰成已于2018年7月28日收到了《责令限期拆除决定书》，亦知晓了决定书的内容。但钟杰成对此予以否认，并主张其是在2019年4月10日收到柳州市柳北区城市管理行政执法局邮寄的信息公开复函才知道有该《责令限期拆除决定书》的。对此该院认为，柳州市柳北区城市管理行政执法局提供的视频已经清楚地记录了整个送达过程，钟杰成的否认与事实不符，该院不予采信。其次，钟杰成在2019年4月4日向柳州市柳北区城市管理行政执法局申请信息公开，要求公开责令限期拆除决定，但这不能证实钟杰成是在收到公开内容后才知晓柳州市柳北区城市管理行政执法局作出的责令限期拆除决定，而是为了规避起诉期限。综上，柳州市柳北区城市管理行政执法局已于2018年7月28日向钟杰成送达了《责令限期拆除决定书》，钟杰成在该日已知晓决定书的内容以及救济途径，但钟杰成直到2019年4月15日才向该院递交诉状提起诉讼，已超过了法律规定的6个月起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回钟杰成的起诉。案件受理费50元（钟杰成已预交），该院退回钟杰成50元。 上诉人钟杰成不服一审裁定，上诉请求：1.撤销一审法院作出的(2019)桂0205行初11号行政裁定；2.指令一审法院继续审理本案。事实与理由：—、上诉人提起本案诉讼在法律规定的起诉期限内，并不超期。上诉人提交的证据可以证明上诉人是于2019年4月10日通过向被上诉人申请信息公开获知涉案行政行为，其于2019年4月11日向一审法院提起诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，并不超期。二、被上诉人提交的证据不能证明其于2018年7月28日将《责令限期拆除决定书》送达上诉人。《广西壮族自治区行政执法程序规定》第五十七条规定：“行政处理决定书和其他法律文书应当在宣告后当场交付相对人，相对人应在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期，其签收日期为送达的日期。相对人拒绝接受行政处理决定书和其他法律文书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后，把行政处理决定书和其他法律文书留在受送达人的住处，即视为送达。行政处罚决定书涉及罚款的，行政执法机关应在二十四小时内，将行政处罚决定书副本一份送达收缴罚款的金融机构。”、第五十七条规定：“行政处理决定书和其他法律文书不能直接送交相对人或者直接送交有困难的，行政执法机关应在作出决定后七日内按下列规定送达：（一）相对人不在住所的，交其同住的成年亲属签收，签收日期为送达日期；（二)相对人已向行政执法机关指定代收人的，由指定代收人签收，签收日期为送达日期；（三）邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；（四）受送达人下落不明的，公告送达，自公告之日起三个月，即视为送达。公告须在自治区区辖市（地区）以上公开发行的报纸上刊登。”从上述法律规定中可以看出，留置送达仅适用于行政相对人在场拒绝签收，虽然该规定与《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式有不一致的地方，但该规定更有利于保护行政相对人的利益，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的立法宗旨与目的，应当优先适用。本案中，被上诉人提交的证据可以看出上诉人并不在场，因此，其应当按照上述法律第五十七条的规定采取四种送达方式中的任意一种送达，其采用留置送达不符合上述法律规定，而且其提交的视频没有提供原始载体，无法看出送达的是涉案《责令限期拆除决定书》，不能视为送达。综上，上诉人的起诉并没有超期，一审法院作出的裁定认定事实不清、适用法律错误，特向二审法院提起上诉，请依法判决。 被上诉人柳州市柳北区城市管理行政执法局未提出答辩意见。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”上诉人向一审法院起诉请求撤销被上诉人作出的柳城管责拆柳北规划执决字【2018】第40033号《责令限期拆除决定书》，根据被上诉人提交的送达视频，上诉人已于2018年7月28日将该《责令限期拆除决定书》送至上诉人住所，因上诉人钟杰成同住成年家属拒绝签收，被上诉人将该文书留置在上诉人住处，并以录像、拍照的方式记录了整个送达过程，其送达符合《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条关于留置送达的规定。该决定书载明了起诉期限，但上诉人直到2019年4月15日才向一审法院起诉，已超过6个月起诉期限，故一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 庞雪梅 审 判 员 陈广生 审 判 员 蓝丽霜 二〇二〇年三月二十五日 法官助理 韦燕琳 代书记员 黄晶晶