河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）冀06行终15号上诉人（原审原告）张国彬，男，1954年3月18日出生，汉族，现住河北省保定市莲池区。被上诉人（原审被告）保定市莲池区百楼镇人民政府，住所地保定市莲池区百楼镇西百楼村民裕西路37号，统一社会信用代码11130606000458775X。法定代表人张子阳，该镇镇长。被上诉人（原审被告）保定市莲池区人民政府，住所地保定市莲池区七一中路789号，统一社会信用代码11130606738738319W。法定代表人刘晓鹏，该区区长。上诉人张国彬因被上诉人被上诉人保定市莲池区百楼镇人民政府政府信息公开、被上诉人保定市莲池区人民政府行政复议一案，不服河北省保定市竞秀区人民法院（2019）冀0602行初148号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，被告保定市莲池区百楼镇人民政府收到原告张国彬2019年6月27日政府信息公开申请，申请公开西大夫庄村旧村改造收回村民宅基地的批准文件，2019年7月8日，被告保定市莲池区百楼镇人民政府作出《保定市莲池区百楼镇人民政府政府信息公开答复书》，主要内容：张国彬：你通过邮寄方式提交的关于“西大夫庄村旧村改造收回宅基地的批准文件”政府信息公开申请已收悉。现答复如下：保定市莲池区西大夫庄村的房屋所属区域已经纳入了棚户区改造范围。依据《土地管理法》《河北省农村宅基地管理办法》《村民委员会组织法》之规定，该村经村民民主议定程序，最终形成宅基地认定、人口认定，安置补偿方案等与改造有关的决议，符合相关法律规定。目前你已交回宅基地，签订了安置补偿协议并领取了安置补偿款，所涉方案你已签字认可且已在村内公开，故对已经公开的材料，不能重复申请公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”，第三十九条“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出”。所以，对您申请信息不予重复处理，如对安置补偿过程中有任何意见，可从其他渠道进行反映或投诉。原告张国彬不服向保定市莲池区人民政府申请行政复议，保定市莲池区人民政府受理后于2019年8月8日向保定市莲池区百楼镇人民政府发出行政答复通知书，保定市莲池区百楼镇人民政府提交了行政复议答复书及作出行政行为的依据、证据及相关材料，保定市莲池区人民政府于2019年8月21日作出保莲政复决（2019）第23号行政复议决定，该决定书认定被申请人百楼镇人民政府作出的《政府信息公开答复书》认定事实清楚、程序合法。根据《中华人民共和行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持了保定市莲池区百楼镇人民政府做出的《政府信息公开答复书》。另查明，2019年10月15日，被告保定市莲池区百楼镇人民政府对原告张国彬重新作出《保定市莲池区百楼镇人民政府政府信息公开答复书》，主要内容：一、西大夫庄村委会收回本村全部宅基地使用权的批准文件信息可以向你提供。由西大夫庄村委会申请，经保定市国土资源局莲池区分局审查，符合相关法律规定，层报保定市莲池区人民政府批准，同意西大夫庄村委会收回本村全部宅基地使用权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”故《收回宅基地使用权申请审批表》和《莲池区人民政府的批复》可向您公开并提供复印件查阅。二、《西大夫庄村庄改造安置补偿方案》经西大夫庄村党支部、村委会研究，结合西大夫庄村实际情况，经村民代表会议全体户代表表决通过后执行，符合本村集体经济组织的民主议定程序，符合绝大多数村民的意愿。该方案经西大夫庄村民民主议定程序通过，已经由村委会在村内进行了公开，不再重复进行公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；”如有疑问，可向西大夫庄村委会进行查询。该答复书于2019年10月16日送达原告，并公开了2019年8月16日保定市莲池区人民政府批准《收回宅基地使用权申请审批表》和《莲池区人民政府关于百楼镇西大夫庄村委会收回宅基地使用权的批复》。原审法院认为，原告张国彬向被告保定市莲池区百楼镇人民政府申请政府信息公开，被告收到原告的政府信息公开申请表后，于2019年7月8日作出答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；”的规定，被告百楼镇人民政府在获取2019年8月16日保定市莲池区人民政府批准《收回宅基地使用权申请审批表》和《莲池区人民政府关于百楼镇西大夫庄村委会收回宅基地使用权的批复》后进行了公开，于2019年10月15日向原告重新进行答复取代了原答复，其程序合法，内容适当。被告保定市莲池区人民政府在行政复议过程中具备立案，作出并向被告保定市莲池区百楼镇人民政府送达提出答复通知书，保定市百楼镇人民政府提交了行政复议答复书及作出具体行政行为的证据、依据，其审理后作出行政复议决定书并进行了送达，其程序合法。原告主张被告行为违法，未提交有效证据证实，对其主张不予支持。综上，二被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张国彬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张国彬负担。上诉人张国彬不服上诉称，一、一审法院未能厘清事实，2019年6月28日，上诉人向百楼镇政府提出了政府信息公开申请，申请书面公开西大夫庄村旧村改造收回村民宅基地的批准文件。百楼镇政府在7月17日作出了答复，答复政府信息公开申请事项所涉方案已经签字认可且已在村内公开，不予重复公开。上诉人不服，就此提起了行政复议，2019年8月21日莲池区政府复议决定维持该答复。本案的争议焦点是百楼镇政府2019年7月17日关于上诉人政府信息公开申请的答复内容是否合法的问题。百楼镇政府于2019年7月17日作出的答复，认为政府信息公开申请事项所涉方案已在村内公开一事，上诉人在此之前并未见到任何有关收回村民宅基地的公示公告。直到2019年8月16日莲池区政府批准《收回宅基地使用权申请审批表》和《莲池区人民政府关于百楼镇西大夫庄村委会收回宅基地使用权的批复》后，西大夫庄村委会才于2019年8月30日在村内张贴了公示，因此，被上诉人并未提交任何关于公示公告的证据材料。而一审法院在不存在任何公示公告证据材料的情况下，擅自认定公示公告的时间为2019年8月16日，显然认定事实错误。根据《最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容的，人民法院应判决被告按照申请人要求的内容提供。即便百楼镇政府于2019年10月16日进行了重新答复，也应当依法确认百楼镇政府2019年7月17日作出的政府信息公开答复违法，应予撤销。二、百楼镇政府在案涉《政府信息公开答复书》中并未作出《行政复议决定书》中“被申请人不是宅基地使用权收回的批准机关”及“被申请人不是相关信息的制作、保存机关”的相关表述，而是主张已经在村内张贴，故不予重复公开，故复议决定书与百楼镇政府答复及原告复议申请严重脱节。此外，百楼镇政府又在10月15日作出新答复取代7月17日作出的旧答复，也充分说明了被上诉人自知答复是违法的，并于10月15日补救其违法行为。因此，莲池区政府作出维持的复议决定，显然不具备了合法的基础。应当予以撤销。三、一审法院存在拖延立案的行为。上诉人系2019年8月26日向一审法院提起的行政诉讼。根据《行政诉讼法》第五十一条的规定，应当在9月3日前决定是否立案，一审法院却拖延了近一个半月，于2019年10月28日才立案。请求依法撤销河北省保定市竞秀区人民法院作出的（2019）冀0602行初148号《行政判决书》，改判支持上诉人一审诉讼请求，本案诉讼费用由被告承担。被上诉人保定市莲池区百楼镇人民政府、被上诉人保定市莲池区人民政府未答辩。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2019年7月8日，被上诉人保定市莲池区百楼镇人民政府针对上诉人张国彬提交的关于“西大夫庄村旧村改造收回宅基地的批准文件”政府信息公开申请，作出《保定市莲池区百楼镇人民政府政府信息公开答复书》，以所涉方案上诉人张国彬已签字认可且已在村内公开，如对安置补偿过程中有任何意见，可从其他渠道进行反映或投诉为由，对其申请信息不予重复处理。而被上诉人保定市莲池区百楼镇人民政府于2019年10月16日向上诉人张国彬公开的《收回宅基地使用权申请审批表》显示的保定市莲池区人民政府批准日期和《莲池区人民政府关于百楼镇西大夫庄村委会收回宅基地使用权的批复》落款日期均为2019年8月16日。说明被上诉人保定市莲池区百楼镇人民政府在第一次答复时，保定市莲池区人民政府的批准文件尚未形成。因此，被上诉人保定市莲池区百楼镇人民政府2019年7月8日的答复不符合客观实际，应予撤销。保定市莲池区人民政府行政复议维持保定市莲池区百楼镇人民政府的《政府信息公开答复书》的决定，亦应撤销。但因被上诉人保定市莲池区百楼镇政府于2019年10月16日已经对上诉人张国彬重新进行了答复并公开，故对上诉人张国彬要求限期重新作出答复的诉求不予支持。综上，一审判决认为行政行为证据确凿，适用法律正确的认定错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河北省保定市竞秀区人民法院作出的（2019）冀0602行初148号行政判决书；二、撤销保定市莲池区百楼镇人民政府于2019年7月8日作出的保定市莲池区百楼镇人民政府政府信息公开答复；三、撤销保定市莲池区人民政府于2019年8月21日作出的保莲政复决（2019）第23号行政复议决定；四、驳回上诉人张国彬要求判令保定市莲池区百楼镇人民政府限期重新作出答复的诉讼请求。一、二审案件受理费100元，由二被上诉人共同负担。本判决为终审判决。审判长  杨晏燕审判员  褚铁军审判员  赵 明二〇二〇年三月二十三日书记员  李 宁