广西壮族自治区百色市右江区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂1002民初267号 原告：唐xx，曾用名唐xx，女，1967年3月4日出生，壮族，广西百色市右江区人，住广西百色市右江区。 委托诉讼代理人：何xx，右江区秉正法律服务所法律工作者。 被告罗xx，男，1973年7月18日出生，壮族，广西百色市右江区人，住广西百色市右江区。 委托诉讼代理人：韩x，广西桂百律师事务所律师。 第三人：百色市右江区百城街道办事处六苜村东蚕屯第六村民小组（以下简称“东蚕屯第六村民小组”）。 负责人：罗xx，该组组长。 原告唐xx与被告罗xx、第三人东蚕屯第六村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告唐xx及其委托诉讼代理人何xx、被告罗xx及其委托诉讼代理人韩x到庭参加诉讼，第三人东蚕屯第六村民小组经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼,本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告唐xx向本院提出诉讼请求：确认乐业到百色高速公路征收六苜村东蚕第六村民小组集体土地其中14.142亩土地安置补助费221251.59元(70%)属于原告所。事实和理由：进行“林业三定”以后，把原属于生产集体耕种的田地分给各个农户承包经营，但原有的荒山未分配给农户，由农户自由开荒，采取“谁开谁有，谁种谁受益”办法。原告于1990年在东浪（地名）开荒15亩，先后种了玉米、木薯等杂粮，2002年改种甘蔗，2010年又改种马尾松。2013年3月3日，因祭祖上坟烧香引发火灾，把新种的松木苗全部烧毁。2014年9月30日，原告与右江区龙景街道办事处凡平村那娘屯鄂xx签订了一份“苗圃联营协议书”，原告把东浪（地名）开荒地交给鄂xx经营苗圃，鄂xx使用该地块经营苗围期间，被政府征收为百色至乐业高速公路用地，经工作人员实地丈量，实际用地面积为14.142亩。随后，村小组制作了《乐业到百色高速公路征收六苜村6组集体土地各项补偿分配方案》，确认了该地为坡旱地，14.142亩，农户个人安置费为316073.7×70%元=221251.59元，但村小组认为该地块存在原告与罗xx有争议，未把此款项发给原告，原告多次请求百城街道办事处调解，但至今未有结果。原告认为，本案涉及14.142亩土地是原告开荒并一直经营使用，2017年被征收前，未有任何单位或者个人提出异议，至村小组作出土地征收《补偿费用分配方案》后，被告才提出异议。但该地是原告出让给鄂xx经营苗围，地上附着物及青苗费被告无权占有，土地征收安置补助费的70%，被告亦不具享有条件，应属原告所有，请求法院支持原告诉请。 被告罗xx辩称，一、原告与被告对涉案土地使用权的争议至今未解决，原告主张涉案土地是其于1990年开荒，一直经营未有人提出异议与事实不符。涉案土地及被告与案外人黄xx在争议的土地都属于村民黄某户于1982年开荒的土地范围，黄某户开荒后在该土地种植芒果、桐油果、三华李果树、玉米、木薯等农作物。黄某户于1994年搬迁到百色城区居住，其以500元价格把上述开荒种植的土地（包括土地上的果树）转让给被告母亲，由被告家庭继续使用经营。被告于1999年发现原告到上述土地毁掉果树（目前还剩三棵），强行种植，被告即要求原告停止种植，但原告不听被告劝阻，还引发被告与原告丈夫打架。2016年，被告发现黄xx到上述土地种植芒果树，便拔除芒果树，对黄xx种植行为进行阻止，黄xx把被告起诉至百色市右江区人民法院，要求赔偿损失，之后黄xx又自行撤诉。被告与原告、黄xx因上述土地的使用权争议一直持续至今未解决。2017年，由于乐业至百色高速公路建设需要，政府向第三人征收了包括涉案土地等土地，第三人公布了征收土地各项补偿分配方案，该方案其中认定涉案土地(即地块编号为S187)是原、被告有争议待调解，证实原告与被告对涉案土地使用权的争议至今未解决。二、本案纠纷属于人民政府处理的争议，应当依法驳回原告的起诉。原告请求确认其享有涉案土地的安置补助费，实质是原告与被告之间对涉案土地使用权的争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”，故本案纠纷属于人民政府处理的争议，依法驳回原告的起诉。三、即便原告起诉符合起诉条件，原告的诉讼请求也无事实和法律依据。原告请求确认其享有涉案土地的安置补助费，前提是原告对涉案土地享有使用权。黄某户把涉案土地使用权转让给被告家庭使用后，被告家庭事实上享有涉案土地使用权，原告未经被告家庭成员同意毁掉涉案土地上的果树，然后进行种植，遭到被告阻拦后仍然不退出种植，证明原告事实上没有合法取得涉案土地使用权，故原告的诉讼请求无事实和法律依据。综上所述，本案纠纷属于人民政府处理的争议，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的起诉或诉讼请求。 第三人第六村民小组未应诉答辩，在举证期限内未向法庭提交任何证据。 本院经审理认定事实如下：原告所提供的《国家建设征收土地补偿协议书》、《乐业到百色高速公路百城街道六苜村6组外业调查明细表》、《乐业到百色高速公路征收六苜村6组集体土地各项补偿费分配方案》，符合证据的真实性、合法性与待证事实具有关联性，本院予以确认。证人黄某、凌某的证言系个人单方陈述，无其他证据相互佐证，本院不予采信。综合原告所提供的证据及庭审陈述，本院确认以下法律事实：2017年8月12日，百色市右江区国土资源局（征收土地单位）与第三人第六村民小组（被征收土地单位）签订《国家建设征收土地补偿协议书》，约定：因国家重点工程“乐业至百色高速公路”的建设，需要征收第六村民小组的集体土地作为建设用地，面积为114.062亩，坡旱地113.186亩，平旱地0.876亩。经地方政府征地拆迁部门确认，因第六村民小组部分村民对红线内面积有异议，并对山界林权证所列范围存有异议，由于工程建设急需使用土地，为按时交付土地，把第六村民小组的114.607亩面积的征收土地由六苜村民委代签，土地补偿款、安置补助款转入六苜村委会账户，待调处后另行从村民委账户拨付。土地补偿费1785371.61元（其中坡旱地1770794.97元，平旱地14576.64元）、安置补助费2558860.38元（其中坡旱地2529707.10元，平旱地29153.28元）、青苗补偿费13243.43元（其中坡旱地8468.40元，平旱地4775.03元），上述各项补偿费用共计人民币4357475.42元。第六村民小组组长罗xx、群众代表兰xx、陆xx、陆xx、鄂xx、苏xx在《国家建设征收土地补偿协议书》上签字并摁手印，百色市右江区国土资源局、百色市右江区百城街道办事处六苜村民委员会、百色市右江区百城街道办事处在《国家建设征收土地补偿协议书》盖章确认。《乐业到百色高速公路征收六苜村6组集体土地各项补偿费分配方案》中原告与被告争议的坡旱地地块为S187，亩数为14.142亩，安置补助费为316073.7元，其中属于集体的安置费为94822.11元（316073.7元×30%），属于农户个人安置费为221251.59元（316073.7元×70%）。分配方案表备注：争议地待纠纷调解后再拨款。 另查明，《乐业到百色高速公路征收六苜村6组集体土地各项补偿费分配方案》中“罗xx”系本案被告罗xx。 本院认为，本案的争议焦点是：涉案讼争坡旱地的征地补偿费用是否应为原告唐红将所有。 关于涉案讼争的右江区东蚕6组坡旱地S187地块14.142亩征地补偿费是否应属原告所有，关键在于确定涉案的坡荒地原告是否享有土地使用权。按照农村开荒地的使用惯例，一般遵从谁开荒谁受益的原则，实际上就是开荒者享有土地使用权。基于惯例，双方当事人对开荒地征地补偿费用70%归开荒户，30%归集体所有的分配方案的决定没有异议，现原、被告是对涉案土地的土地使用权发生争议，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，原、被告之间的土地争议系个人之间的土地使用权争议，双方当事人协商不成的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。因为土地使用权属的确认不属于人民法院民事案件的管辖范围，依法应当由当事人先向相关有管辖权的人民政府申请对涉案土地的土地所有权作出确权决定，对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。所以，在人民政府作出土地使用权确权处理决定前，人民法院不宜直接对具有土地使用权争议土地的征地补偿费用归属作出处理。故原告的起诉，不符合法定程序，依法应予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下： 驳回原告唐xx的起诉。 案件受理费2300元，减半收取1150元，予以退还原告唐xx。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审判员  黄靖钧 二〇二〇年三月十八日 书记员  冯照胸