辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽02行终6号上诉人（原审原告）大连市金州区金华幼儿园，住所地大连金普新区拥军小区9号。法定代表人张楠，园长。被上诉人（原审被告）大连金普新区教育和文化旅游局，住所地大连市金州区斯大林路687号。法定代表人吴建昌，局长。委托代理人丛霖，该局工作人员。委托代理人孙庭超，辽宁法大律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大连市公安局交通警察支队，住所地大连市西岗区迎春路2号。法定代表人刘杰，支队长。委托代理人田雨，该支队法制大队工作人员。委托代理人谷忠宝，该支队法制大队工作人员。原审第三人大连东升汽车销售服务有限公司，住所地大连市甘井子区华北路516号北市汽车城B2-2号。法定代表人孙成东，总经理。上诉人大连市金州区金华幼儿园因与被上诉人大连金普新区教育和文化旅游局、被上诉人大连市公安局交通警察支队校车上牌登记一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281行初66号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”《校车安全管理条例》第十四条“使用校车应当依照本条例的规定取得许可。取得校车使用许可应当符合下列条件：（一）车辆符合校车安全国家标准，取得机动车检验合格证明，并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记；（二）有取得校车驾驶资格的驾驶人；（三）有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案；（四）有健全的安全管理制度；（五）已经投保机动车承运人责任保险。”《校车安全管理条例》第十五条：“学校或者校车服务提供者申请取得校车使用许可，应当向县级或者设区的市级人民政府教育行政部门提交书面申请和证明其符合本条例第十四条规定条件的材料。教育行政部门应当自收到申请材料之日起3个工作日内，分别送同级公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见，公安机关交通管理部门和交通运输部门应当在3个工作日内回复意见。教育行政部门应当自收到回复意见之日起5个工作日内提出审查意见，报本级人民政府。本级人民政府决定批准的，由公安机关交通管理部门发给校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数；不予批准的，书面说明理由。”的规定，本案原告诉请校车使用许可，根据上述规定应向县级或者设区的市级人民政府教育行政部门提交书面申请；原告在庭审中称已向被告大连金普新区教育和文化旅游局提出申请，被告大连金普新区教育和文化旅游局予以否认，原告申请证人出庭作证，因证人系原告雇佣的司机，与原告有利害关系，其证言不予采信。故对原告的诉请，该院依法驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（十）项之规定,裁定：驳回原告大连市金州区金华幼儿园的起诉。上诉人大连市金州区金华幼儿园上诉称，请求撤销原审裁定，改判被上诉人行政作为、为上诉人购买的幼儿园专用校车落户上牌照，或者发回重审。主要理由是：一、根据二被上诉人的一审答辩意见可知，上诉人购车后只要向被上诉人大连市公安局交通警察支队提交案涉车辆的《机动车销售统一发票注册登记联》、《中华人民共和国税收通用完税证》、《机动车交通事故责任强制保险单》、《中华人民共和国机动车整车出厂合格证》、《车辆一致性证书》、案涉车辆前左侧外观彩色照片、购车人身份证明或购车单位相关证明，就完全可以在该机关处完成案涉车辆的注册登记，即实现了上诉人的诉求。因此，被上诉人大连市公安局交通警察支队拒收上述案涉车辆的注册登记材料并告知上诉人，需要有申请书并有教育部门在申请书上盖印，以及将案涉车辆挡在车辆落户、上牌复检线入口处的做法，缺乏法律规定，属于行政不作为。二、上诉人在一审诉状及一审庭审中的诉求是“落户上牌照能上路行驶”，即实现《校车安全管理条例》第十四条第（一）项在公安机关交通管理部门办理注册登记，并非诉请校车标牌和在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数。三、上诉人有证据证明原审第三人及上诉人曾多次到被上诉人大连金普新区教育和文化旅游局处，请求在原审第三人、上诉人打印的诸份购置案涉车辆《申请书》上盖印。被上诉人大连金普新区教育和文化旅游局辩称，请求驳回上诉，维持原审裁定。主要理由是：一、根据《校车安全管理条例》等有关法律法规之规定，教育行政部门无职权出具车辆行驶证及牌照等相关手续，故该局无职责向上诉人出具有关证明车辆的行驶牌照等手续。二、上诉人从未按照《校车安全管理条例》第十四条和第十五条之规定向该局提供任何申请，亦未能提供该条例第十四条规定的手续材料，故该局不存在任何行政不作为即不予行政登记的情形。被上诉人大连市公安局交通警察支队未向本院提交书面答辩意见。原审第三人大连东升汽车销售服务有限公司未向本院提交书面陈述意见。根据上诉人大连市金州区金华幼儿园提交的起诉状、书面材料，以及原审法院的庭审笔录，本院经审理查明：2019年5月27日，大连市金州区金华幼儿园以大连金普新区教育和文化旅游局、大连市公安局交通警察支队为共同被告，向瓦房店市人民法院提起诉讼。在起诉状中，大连市金州区金华幼儿园的诉讼请求是判决被告行政作为，为其购买的幼儿园校车落户上牌照能上路行驶。2019年8月8日，在瓦房店市人民法院庭审时，大连市金州区金华幼儿园坚持其在起诉状中的诉讼请求，要求二被告为其购买的幼儿园校车落户上牌照，并称其自2013年7月购车后，数次向大连金普新区教育和文化旅游局提出校车上牌的申请，亦向大连市公安局交通警察支队提出过申请，但因没有教育部门的同意，致使无法通过交通警察部门的外检。2020年3月16日，经本院释明，大连市金州区金华幼儿园向本院邮寄书面材料，主要内容为：“金华幼儿园起诉、上诉就是搞清楚、弄明白案涉合格的标准幼儿校车在2013年7月2日经过正常购买渠道购得后，售车单位上牌人员、幼儿园人员数次到第二被上诉人（指大连市公安局交通警察支队）处办理落户上牌，为什么被拒检、第一关外检时即被告知：需要有教育行政部门的印章、…这是第一个问题。第二个问题：教育行政部门不给盖章，…”本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：…（三）有具体的诉讼请求和事实根据；…”据此，当事人提起行政诉讼的法定起诉条件之一，在于其诉讼请求所指向的行政行为应当明确和具体。本案中，上诉人的一审诉讼请求是判决二被上诉人行政作为，为其购买的幼儿园校车落户上牌照能上路行驶。《校车安全管理条例》（国务院令第617号）第十四条规定，“使用校车应当依照本条例的规定取得许可。取得校车使用许可应当符合下列条件：（一）车辆符合校车安全国家标准，取得机动车检验合格证明，并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记；（二）有取得校车驾驶资格的驾驶人；（三）有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案；（四）有健全的安全管理制度；（五）已经投保机动车承运人责任保险。”第十五条规定，“学校或者校车服务提供者申请取得校车使用许可，应当向县级或者设区的市级人民政府教育行政部门提交书面申请和证明其符合本条例第十四条规定条件的材料。教育行政部门应当自收到申请材料之日起3个工作日内，分别送同级公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见，公安机关交通管理部门和交通运输部门应当在3个工作日内回复意见。教育行政部门应当自收到回复意见之日起5个工作日内提出审查意见，报本级人民政府。本级人民政府决定批准的，由公安机关交通管理部门发给校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数；不予批准的，书面说明理由。”第十七条规定，“取得校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和停车指示标志。校车未运载学生上道路行驶的，不得使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志。”《机动车登记规定》（公安部令第124号）第六条规定，“机动车所有人应当到机动车安全技术检验机构对机动车进行安全技术检验，取得机动车安全技术检验合格证明后申请注册登记。…”第七条规定，“申请注册登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）购车发票等机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车交通事故责任强制保险凭证；（六）车船税纳税或者免税证明；（七）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。…”第三十三条规定，“学校或者校车服务提供者申请校车使用许可，应当按照《校车安全管理条例》向县级或者设区的市级人民政府教育行政部门提出申请。公安机关交通管理部门收到教育行政部门送来的征求意见材料后，应当在一日内通知申请人交验机动车。”第三十四条规定，“县级或者设区的市级公安机关交通管理部门应当自申请人交验机动车之日起二日内确认机动车，查验校车标志灯、停车指示标志、卫星定位装置以及逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备，审核行驶线路、开行时间和停靠站点。属于专用校车的，还应当查验校车外观标识。审查以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车行驶证；（三）校车安全技术检验合格证明；（四）包括行驶线路、开行时间和停靠站点的校车运行方案；（五）校车驾驶人的机动车驾驶证。公安机关交通管理部门应当自收到教育行政部门征求意见材料之日起三日内向教育行政部门回复意见，但申请人未按规定交验机动车的除外。”第三十五条规定，“学校或者校车服务提供者按照《校车安全管理条例》取得校车使用许可后，应当向县级或者设区的市级公安机关交通管理部门领取校车标牌。领取时应当填写表格，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）校车驾驶人的机动车驾驶证；（三）机动车行驶证；（四）县级或者设区的市级人民政府批准的校车使用许可；（五）县级或者设区的市级人民政府批准的包括行驶线路、开行时间和停靠站点的校车运行方案。公安机关交通管理部门应当在收到领取表之日起三日内核发校车标牌。对属于专用校车的，应当核对行驶证上记载的校车类型和核载人数；对不属于专用校车的，应当在行驶证副页上签注校车类型和核载人数。”根据上述规定可知，校车运载学生上道路行驶，应当办理下列手续：首先，到机动车安全技术检验机构进行机动车安全技术检验；其次，取得检验合格证明后，向公安机关交通管理部门申请办理机动车注册登记；再次，取得注册登记后，书面向教育行政部门申请校车使用许可，并根据公安机关交通管理部门的通知向其交验机动车；最后，取得校车使用许可后，依照《机动车登记规定》第三十五条的规定，向公安机关交通管理部门申请领取校车标牌。因此，上诉人的一审诉讼请求涉及不同行政机关的不同行政法律关系，经本院释明，当事人仍不能明确所诉的行政行为，违反法定的“一案一诉”原则。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十三条规定，“根据行政诉讼法第二十七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理：（一）两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的；（四）人民法院认为可以合并审理的其他情形。”本案中，上诉人的一审诉讼请求所涉及的相关行政行为的作出条件不同，亦不符合合并审理的条件。综上，上诉人的一审诉讼请求因所指向的行政行为不明，经本院释明仍不能明确，违反“一案一诉”原则，且不符合合并审理的条件，故不符合法定的起诉条件。原审裁定结论正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  李 健审判员  徐建海二〇二〇年三月二十日书记员  王 阳附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。