吉林省白山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉06行初34号 原告：刘世艳，女，汉族，1973年1月13日生，个体业主，住白山市浑江区七道江镇江北一委。 委托诉讼代理人：尹宏霞，吉林靖吉律师事务所律师。 原告：宓熙量（刘世艳之夫），男，1971年2月11日，汉族，个体业主，住白山市浑江区七道江镇江北一委。 委托诉讼代理人：尹宏霞，吉林靖吉律师事务所律师。 被告：白山市浑江区人民政府，地址长白山大街3666号。 法定代表人：王代刚，区长。 参加诉讼行政机关负责人：孙方斌，白山市浑江区住建局副局长。 委托诉讼代理人：唐鹏浩，白山市浑江区房屋征收经办中心法制科科长。 原告刘世艳、宓熙量因不服被告白山市浑江区人民政府2019年8月27日作出的浑江政房征补〔2019〕003号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告刘世艳、宓熙量及其诉讼代理人尹宏霞，被告白山市浑江区人民政府参加诉讼行政机关负责人孙方斌、诉讼代理人唐鹏浩到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 被告白山市浑江区人民政府于2019年8月27日作出浑江政房征补〔2019〕003号房屋征收补偿决定。并于当日向原告送达。该补偿决定的主要内容是：被征收人房屋、附属物基本情况及各项评估结果：有照房屋1处，结构：砖木，总层数1层，所在层数1层，用途：住宅，白山房权证号：白BQ字第100060号，建筑面积50平方米。评估结果为：有照住宅房屋50平方米，评估单价2,043.00元/平方米，计102,150.00元，附属物93,864.00元，室内装修54,216.00元，以上合计：250,230.00元。对被征收人实行货币补偿或房屋产权调换两种补偿方式，由被征收人任意选择：1.货币补偿：有照住宅房屋按评估结果102,150.00元，附属物93,864.00元，室内装修54,216.00元，予以补偿搬迁补助：在限定的签约期限内，按照每一产权使用权证给予一次性搬迁补助2000元，逾期搬迁的减发50%，搬迁补助在签约时按实际发生给予补偿，被强制执行的不予补助。以上合计：251,230.00元。2.产权调换：安置地点在白山凯厦三期小区，B区6栋2单元402室，面积为57.87m，最终以产权部门实际测量面积为准。应支付被征收人款项：附属物补偿：93,864.00元；室内装修补偿：54,216.00元；临时安置补助：10元/平方米×50平方米×20个月=10,000.00元（被征收人选择产权调换签定安置协议，或被强制执行自行解决过渡期住房的，临时住房补助按实际发生时间给予补偿。逾期回迁，由供房企业自逾期之日起按每平方米每月15元标准发给）；越冬补助：按照实际发生为准，每个采暖期给予1500元；搬迁补助：在限定的签约期限内，按照每一产权使用权证给予一次性搬迁补助2000元，逾期搬迁的减发50%，搬迁补助在签约时按实际发生给予补偿，被强制执行的不予补助。合计：159,080.00元。被征收人应交款项：扩大面积款：（57.87平方米-50平方米）×3,000.00元/平方米=23,610.00元。以上两项抵顶后，应支付被征收人：135,470.00元。 原告刘世艳、宓熙量诉称：请求撤销浑江政房征补〔2019〕003号房屋征收补偿决定。事实和理由：原告居住于浑江区七道江镇团结村库仓沟，常年从事炒货（炒瓜子、松籽、花生）生意，维持生计。2019年8月27日，被告向原告送达浑江政房征补〔2019〕003号《房屋征收补偿决定书》，对原告位于库仓沟的房屋进行征收，该征收决定缺乏客观性、公正性，损害原告合法权益。第一，被征收房屋是原告赖以从事经营活动的场所和生产资料，不只具有居住功能。原告曾多次请求对房屋的用途和使用性质进行确权，但被告没有理会。按照被告的征收补偿方案，原告的房屋被征收后，原告所得到的补偿只是一处住宅或等价价款，原告失去了经营场所，没有了经营收入，原告只有居住的地方，今后无法维持生计。第二，被告委托的评估机构对原告房屋及附属物的评估结果显失公平，被征收房屋不应按照住宅房屋用途进行评估，评估价值偏低，且评估漏项。请求法院支持原告诉讼请求。 原告刘世艳、宓熙量向本院提交了以下证据：证据1，浑江政房征补〔2019〕003号《白山市浑江区人民政府房屋征收补偿决定书》《房屋征收估价分户报告》《房屋室内装修补偿价格分户表》《附属物补偿价格分户表》。证明：原告被征收房屋虽登记为住宅，但实际用途是经营性用房，被告为按照被征收房屋实际用途补偿。评估机构的选定未经过被征收人的共同选定，在原告等被征收人不知情的情况下做出的评估结果。评估价值偏低、有漏项；证据2，《申请书》《补充遗漏评估项目》《评估结论不公正的具体内容》。证明：原告收到房屋征收补偿决定后，对补偿结果不认可，己向相关部门递交了申请书，并将评估漏项及评估不公正的具体内容逐一列明，但是，至今没有得到相关部门的答复；证据3，《个体工商户营业执照》，注册号：2206032064,发照机关白山市工商管理局江源分局，发证日期：2007年8月21日。经营者，刘世艳，组成形式：个人经营，经营范围及方式：水果蔬菜销售；《营业执照》正副本，统一社会信用代码：92220625MA1812NK7N，经营者：宓熙量，类型个体工商户，组成形式：个人经营，经营范围：炒瓜子、花生、加工、批发零售。证明：原告是经工商行政管理部门批准的合法经营的个体经营者，并在有限期内每一个季度进行登记注册，原告早在2007年就已经取得个体经营权并开始经营，靠其经营维持一家生活至今，虽然执照的注册地在江源，但是不能否认原告是以经营炒货为生的个体经营者。原告在被征收房屋取得所有权后，曾多次到市内工商行政管理部门申请营业执照，均被告知暂停办理，不是原告不积极主动的办理执照，而是行政部门不给于办理，责任不在于原告，不按营业用房给原告进行补偿不公平；证据4，部分吉林省地方税务局通用定额发票，物流、快运货物托运单，货站提货单，进货的车票及购货打款单据，2019年最后一次进货的往返车票、购货协议书、收款条。证明：原告在此被征收的房屋内从事炒货经营已经长达十多年，是个体经营的小微企业；证据5，《证明》6份。证明原告十多年来，在家经营炒货生意；证据6，《房产证》《结婚证》。证明：二原告是合法夫妻，是被征收房屋的所有人，具有原告主体资格；证据7，四组照片，共计103张。证明：原告屋内到处存放的都是经营的商品、炒货的机器设备、卖炒货的货架等，室内存放商品的库房也是固定式经营的场所。原告即在家中卖炒货，也到集市上卖炒货，经营方式是固定式和流动式相结合。该被征收房屋是原告实际经营和存货的场所，具备按营业用房补偿的条件；证据8，《光盘》5张。证明：征收部门的工作人员在被征收房屋及无籍房没有进行性质认定的情况下，就单方面的进行评估和征收，差别执法，补偿标准不公平、不透明。原告没能在所在区域办理经营执照，原因不在原告，应该按照实际情况进行补偿。此外，原告向法庭申请2个证人出庭作证，经法庭允许，邢月梅、张振国出庭作证。邢月梅称：其与原告系邻居，原告的房屋一直是以卖瓜子、炒瓜子为生，原告大约是2003年前后开始经营炒货生意的。张振国称：其与原告系邻居，原告是炒瓜子、花生的，能有20多年了。原告主张，通过证人出庭作证，可以证明其多年来一直以炒货生意维持生计，应按被征收房屋的实际使用用途进行补偿。 被告白山市浑江区人民政府辩称，被告于2017年7月19日作出浑江房征〔2017〕10号房屋征收决定，对白山市鹤大公路周边棚户区改造地块范围内的房屋进行征收，原告房屋在此征收范围内，其有照房屋50平方米，登记用途为住宅。原告未能提供营业执照、税务登记、纳税凭证等证照，被征收房屋不能按照非住宅房屋进行补偿。对原告的被征收房屋及附属物的评估报告送达后，原告未在规定的期限内提出复核评估报告，视为其对评估结果的认可。因未与原告达成征收补偿协议，被告作出被诉征收补偿决定，并依法向原告送达。被诉征收补偿决定程序合法，适用法律法规得当，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1.踏查表；2.征收笔录；3.关于被征收人被征收房屋产权登记的相关证据材料；4.评估报告；5.评估报告送达回执及影像；6.补偿决定的公告及影像；7.房屋征收补偿决定书；8.补偿决定送达回执及影像。上述证据能够证明：被征收人的房屋及附属物设施价值经过了征收部门现场入户踏查及房地产评估机构的依法评估，征收部门于2019年6月21日已将评估报告向被征收人送达，是征收部门对被征收人房屋进行征收补偿的依据；被征收人房屋载明使用用途为住宅，但被征收人就补偿提出的要求超出政策标准和规定，与征收部门无法达成补偿安置协议。为保证该区域征收工作顺利进行，依据相关规定，对被征收人作出补偿决定，并向被征收人送达，补偿决定内容客观真实，依据确实充分，数额计算准确，履行程序合法。第二组证据：9.2017年6月15日《市政府专题会议纪要》；10.2017年6月6日《关于市区棚户区改造新增项目已列入2017年国民经济和社会发展报告的函》；11.2017年6月1日《关于鹤大公路周边等四个棚户区项目用地规划审查意见的函》；12.2017年6月1日《白山市规划局关于白山市四个棚户区改造项目规划审查意见的函》；13.2017年6月1日《关于房屋征收范围意见的函》；14.2017年6月5日关于批准《将市区棚户区改造新增项目列入2017年国民经济和社会发展报告请示》的批复；15.2017年6月10日白山市鹤大公路周边地块房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）；16.2017年7月10日关于《白山市鹤大公路周边地块房屋征收安置补偿方案》征求意见结果公示；17.《白山市鹤大公路周边地块房屋征收安置补偿方案》征求意见稿及结果公示影像；18.2017年7月19日《白山市浑江区人民政府国有土地上房屋征收决定》及附件《白山市鹤大公路周边棚户区改造地块房屋征收安置补偿方案》；19.2017年7月19日《白山市浑江区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》第17号及附件《白山市鹤大公路周边棚户区改造地块房屋征收安置补偿方案》；20.2017年7月4日《关于邀请房屋征收评估机构的公告》；21.2017年7月19日《关于鹤大公路周边棚户区改造地块被征收人协商选择房屋征收评估机构的公告》；22.2017年7月23日《关于通过多数决定鹤大公路周边棚户区改造地块房屋征收评估机构的公告》；23.2017年8月2日《关于通过多数决定鹤大公路周边棚户区改造地块房屋征收评估机构结果的公告》；24.评估机构选定程序公示；25.评估机构选定意见表。上述证据能够证明：被征收人房屋属于白山市鹤大公路周边棚户区改造项目，已列入我市国民经济和社会发展年度计划，而且符合我市土地利用总体规划，属国有土地征收范围，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条、第9条的规定；征收部门于2017年7月19日作出《国有土地上房屋征收决定》经过申报审批程序，并予以公告，且载明了相关征收事宜及告知了相关诉权；该征收地块房地产评估机构的选定程序是在全省范围内向社会进行公开邀请和选聘，根据申报和对资质审查，白山市鹤大公路周边棚户区改造项目，经由被征收人以划票的形式确定了吉林省华纬房地产土地评估有限公司为白山市鹤大公路周边棚户区改造项目房屋征收评估的房地产评估机构，并由浑江区房屋征收经办中心将评估机构邀请、选定、选定结果的公告在征收区域现场和政府信息公开网予以公示。由此说明，征收部门对房地产评估机构的确定程序与方式上均是符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条、第20条和《国有土地上房屋征收评估办法》第4条规定，内容完整，依据充分，征收程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：第一组证据：证据1、2、3、8没有异议；证据4评估报告有异议，因该报告系单方指定，并不是与被征收人共同选定，原告对此不知情。该报告没有按被征收人实际的房屋的用途即经济用房进行评估，与实际现实当中的用途不相符。该报告对被征收人的设施有遗漏评估的项目，对有部分设施与实际的价值评估的不相符，差价太大，对原告不公平；证据5有异议，原告没有在送达回证上签字；证据6有异议，该公告并没有送达给原告本人，原告对此不知情；证据7对征收补偿决定有异议，对其补偿的内容原告不认可，因为没有按实际的用途进行评估补偿，有遗漏和补偿不公平的事项存在。第二组证据：证据9-19没有异议；证据20-25，对评估机构选定程序的证据有异议，因为选定评估机构并没有和被拆迁人进行共同协商、共同选定，所以对该组证据的真实性、合法性原告不予认可。关于评估机构选定意见表原告不知情，真实性不认可。 被告对原告提交证据的质证意见：证据1对证据本身没有异议，但对证明的内容有异议，证明目的没有依据；证据2有异议，该证据中的三份材料我方未收到。评估报告已经载明被征收人收到评估报告之日十日内可提出复估申请，但原告并未提出复估申请，我方认为原告提供的该组证据不是对评估报告复估申请；证据3营业执照我方未收到，且其营业执照经营地点不在征收范围内，不是原告被征收房屋；证据4、5、7、8我单位在征收过程中均未收到，证据三性均有异议；证据6无异议。对原告申请出庭作证的证人证言，被告认为原告的房屋不能按照经营性房屋进行补偿，因为原告不具有合法有效的营业执照及税务登记等证照。 本院对上述证据的分析认定：被告提供的证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告对被告提交的证据4-7，20-25虽有异议，但其主张均无事实和法律依据，其质证意见本院不予采信。 原告提供证据1符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。但原告的证明目的无事实和法律依据，本院不予采纳。原告提供证据2中，申请书系原告单方制作，无具体的落款日期，而其它两份材料亦是由其单方制作，落款时间为2019年11月11日，且无其它证据佐证，无法证明其在法定期限内提出复核评估的申请，该组证据本院不予采信。原告提供证据3、4、5、7、8及出庭作证的证人证言用以证明其被征收房屋实际用于生产经营，应按照非住宅房屋标准安置。但其证据3的两份营业执照中分别载明：经营者登记为刘世艳的，有效期至2008年2月21日，已过有效期，且经营场所为江源区孙家堡子镇沿江南路，与被征收房屋地址不一致；登记营业者为宓熙量的，经营场所为江源区石人镇车站村一社，与被征收房屋地址不一致。其它证据亦无法证明被征收房屋取得经营手续，符合按照非住宅房屋安置的条件，故上述证据的证明目的本院不予采纳。原告提交的证据6能够证明二原告的身份关系及被征收房屋的登记情况，本院予以采信。 经审理查明，被告因公益利益的需要，于2017年7月19日作出的浑江政房征〔2017〕10号《国有土地上房屋征收决定》，征收范围：库仓沟河周边；喜丰科技周边散户；满天星周边。原告的房屋在此征收范围内，在征收决定确定的签约期限内，原告与房屋征收部门未能达成征收补偿安置协议。被告2019年8月27日作出的浑江政房征补〔2019〕003号房屋征收补偿决定，并送达原告。 另查明，在征收决定确定的征收范围内有324户被征收居民，共有199户在被征收居民在评估机构选定意见表中选择吉林省华纬房地产土地评估有限公司。 还查明，2019年2月27日，吉林省华纬房地产土地评估有限公司对原告制作了华纬评字[2019]WSL征-2-37号《房屋征收估价报告书》，并于2019年6月21日送达原告。原告在法定期限内未依法申请复核评估。 以上事实有当事人提交的证据在案佐证。 本院认为，被告对白山市鹤大公路周边棚户区改造地块国有土地上房屋实施征收，符合公益利益需要，其于2017年7月19日作出的浑江政房征〔2017〕10号《国有土地上房屋征收决定》符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，征收范围内共有324户被征收居民，199户在被征收居民在评估机构选定意见表中选择吉林省华纬房地产土地评估有限公司。该评估机构的确定符合多数决定的情况，符合上述规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，在规定的签约期内，原与房屋征收部门未能达成征收补偿协议。被告向原告送达了吉林省华纬房地产土地评估有限公司制作的华纬评字[2019]WSL征-2-37号《房屋征收估价报告书》后，在法定期限内未依法申请复核评估。被告根据上述规定，结合评估公司出具的评估结果，作出浑江政房征补〔2019〕003号房屋征收补偿决定并无不当。《白山市市区国有土地上房屋征收有关补偿事项的指导意见》（白山政办发〔2013〕6号）文件第四条第二项规定，《房屋所有权证》载明用途为住宅房屋，后改做非住宅房屋使用，选择产权调换时要求用非住宅房屋进行安置的，房屋所有权人应当提供有效工商营业执照、税务登记证、完税证明等证明文件。本案中，原告被征收有照房屋及无照房屋不符合上述条件，原告关于以上房屋按照营业用房进行安置补偿的主张没有法律依据。 综上，被告作出本案被诉征收补偿决定并无不当，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘世艳、宓熙量的诉讼请求。 案件受理费50.00元由原告刘世艳、宓熙量负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长 王立新 审 判 员 赵希海 审 判 员 历彦飞 二〇二〇年三月二十六日 法官助理 林 尧 书 记 员 孙晓娇 —1—