云南省云县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0922行审1号申请执行人：云县应急管理局。住所地：云县爱华镇东大街18号。法定代表人：刘世坚，该局局长。被执行人：云县绿源再生资源有限公司。住所地：云县晓街乡大黄桥。法定代表人：陈燕宁，该公司负责人。申请执行人云县应急管理局（以下简称云县应急局）于2020年2月27日向本院申请强制执行（云县）安监罚〔2019〕1号安全生产行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。申请人执行人云县应急局于2019年2月11日作出（云县）安监罚〔2019〕1号行政处罚决定，认定云县绿源再生资源有限公司（以下简称云县绿源公司）安全生产主体责任落实不到位，导致“10.11”事故发生。一是没有建立规范的安全生产工作领导机构和安全生产管理制度；二是没有建立健全公司的安全生产责任体系，没有及时督促检查公司的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；三是未能及时发现并制止电焊作业人员的违章冒险作业行为。违反了《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）的规定，依据第一百零九条第（一）的规定，决定给予罚款21万的行政处罚。申请执行人云县应急局向本院提交了以下证据：1.云县应急局统一社会信用代码证书；2.云县绿源公司“10.11”事故调查报告；3.云县人民政府关于云县绿源公司“10.11”爆炸事故调查报告的批复（云县政复〔2019〕16号）；4.行政处罚告知书；5.行政处罚听证告知书；6.行政处罚决定书；7.延期（分期）缴纳罚款批准书；8.缴纳罚款催告书；9.行政强制执行事先催告书。经审理查明，2018年10月11日15时许，云县绿源公司临时聘请电焊工李金良到公司完成电焊工作。中午12时许李金良到公司工业燃油储油区，云县绿源公司人员告知其可能存在危险，李金良执意动火作业，在油罐（该油罐属公司购入的旧柴油罐，体积为50立方米）一侧的圆形钢板罐体上切割排水孔。切好排水孔将油罐中的废水排出后，又在排水孔位置焊接阀门，在焊接过程中，焊接产生的火花引燃油罐中的柴油气体，发生爆炸，造成罐体整体炸飞，爆炸产生的冲击气流将正在作业的李金良冲出约2米，头部着地，在没有安全帽保护的情况下，致其当场死亡。事故发生后，云县人民政府组织相关部门对事故进行调查，经调查，并根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条，关于造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故为一般事故的规定，认定涉案事故性质为一般生产安全责任事故。云县人民政府于2019年1月11日作出云县政复〔2019〕16号批复，认为事故调查处理程序合法，同意调查组的事故调查报告。2019年1月17日，云县安全生产监督管理局（以下简称云县安监局）向云县绿源公司发送（云县）安监管罚告字〔2019〕第（1）号行政处罚告知书及（云县）安监听告〔2019〕1号行政处罚听证告知书，告知云县绿源公司违反了《安全生产法》的规定，依据笫一百零九条（一）项的规定，拟对该公司作出罚款21万元的行政处罚，依法告知云县绿源公司有要求举行听证的权利。云县绿源公司于2019年1月21日向云县安监局提交不要求组织听证的情况说明，明确表示不予申请听证。2019年2月11日，云县安监局作出（云县）安监罚〔2019〕1号行政处罚决定，认定云县绿源公司安全生产主体责任落实不到位，导致“10.11”事故发生，一是没有建立规范的安全生产工作领导机构和安全生产管理制度；二是没有建立健全公司的安全生产责任体系，没有及时督促检查公司的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；三是未能及时发现并制止电焊作业人员的违章冒险作业行为。违反了《安全生产法》的规定，依据第一百零九条第（一）项的规定，决定对云县绿源公司罚款21万元。并告知云县绿源公司如不服处罚决定可依法申请行政复议或提起行政诉讼。2019年2月13日，云县安监局作出（云县）安监缴批〔2019〕1、2号延期（分期）缴纳罚款批准书，批准云县绿源公司第1期至2019年6月30日前缴纳5万元；第2期至2019年12月31日前缴纳16万元。2019年8月30日，云县绿源公司向云县应急局提交不申请复议和提起行政诉讼的情况说明，明确表示该公司不申请复议不提起行政诉讼。2019年9月9日，云县应急局作出（云县）应急催〔2019〕1号缴纳罚款催告书，催告云县绿源公司缴纳第1期罚款5万元。2019年9月9日，云县应急局作出（云县）应急执行催告〔2019〕1号行政强制执行事先催告书，催告云县绿源公司于2019年10月7日前缴纳罚款5万元，逾期将依法申请人民法院强制执行。2020年1月4日，云县应急局作出（云县）应急催〔2020〕1号缴纳罚款催告书，催告云县绿源公司缴纳罚款，逾期将按罚款数额的3%加处罚款。2020年1月17日，云县应急局作出（云县）应急执行催告〔2020〕1号行政强制执行事先催告书，催告云县绿源公司于2020年1月28日前缴纳罚款16万元。2019年11月7日，云县应急局致函本院，由于第2期缴纳罚款期限至2019年12月30日，无法两期同时申请强制执行，将在两期到期后一并向本院申请强制执行。云县应急局于2020年2月27日向本院提出申请，请求强制执行（云县）安监罚〔2019〕1号行政处罚决定。另查明，李金良，男，1965年9月16日生，云南省大理白族自治州大理市银桥镇马久邑村委会七社人，持有临沧市安全生产监督管理局核发的《特种作业操作证》，证号:T532901196509162036，有效期至2019年12月。作业类别:焊接与热切割作业，准操项目：熔化焊接与热切割作业。云县安监局在办理该案期间，云县实施党政机关机构改革，对相关行政机构进行了撤并，安全生产监督管理职权由新组建的云县应急局统一行使。本院认为，按照电焊作业安全操作规范要求，在旧油罐动火作业前，必须用水对油罐体内进行全面的清洗，清除油垢，通风处理，排净油气，降低油气密度等，排除火灾、爆炸危险。工作人员必须采取有效的安全防护措施，佩带安全帽和防护面罩。本案中，首先，李金良违章冒险作业，在云县绿源公司工作人员告知其可能存在危险的情况下，作为一名持证上岗的专业电焊工，违反电焊作业安全操作规范，执意动火作业，是发生事故的直接原因。其次，云县绿源公司的安全生产主体责任落实不到位，未建立规范的安全生产工作领导机构和安全生产管理制度，没有负责安全生产工作的具体领导和现场安全管理人员。公司法定代表人作为安全生产的主要负责人，安全生产职责履行不到位，没有建立、健全公司的安全生产责任体系，未及时督促、检查公司的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。公司现场安全管理不到位，未能及时发现并有效制止电焊作业人员的违章冒险作业行为。《安全生产法》第一百零九条规定:“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。”本案中，涉案事故性质为一般生产安全责任事故，故云县应急局对云县绿源公司作出罚款21万行政处罚，执法主体适格、认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法，处理结果适当，且该处罚决定已发生法律效力，依法应当准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十六条、第五十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百五十六条、第一百六十条、第一百零一条第一款第（十四）项第三款之规定，裁定如下：准予强制执行申请人云县应急管理局于2019年2月11日作出的（云县）安监罚〔2019〕1号行政处罚决定，即对被执行人云县绿源再生资源有限公司罚款21万元。审 判 长  王家跃审 判 员  吴斌宏人民陪审员  钟汝琳二〇二〇年三月十二日法官助理彭新美书记员姜永萍