云南省永平县人民法院刑 事 判 决 书（2020）云2928刑初16号公诉机关云南省永平县人民检察院。被告人永平林锐采石有限公司（以下简称“林锐采石公司”），组织机构代码：91532928MA6NB8L47N，公司地址：云南省大理白族自治州永平县。法定代表人周显本。诉讼代表人赵一准，男，1981年9月29日生，汉族，中专文化，农民，住永平县。系林锐采石公司股东。被告人周显本，男，1963年3月20日出生，汉族，初中文化，农民，云南省永平县人，户籍所在地：永平县，现住永平县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年9月6日被永平县森林公安局取保候审，同年10月30日被永平县人民检察院取保候审，2020年2月12日经本院决定继续被取保候审于本宅。永平县人民检察院以永检一部刑诉〔2020〕22号起诉书指控被告人林某2采石公司、被告人周某2犯非法占用农用地罪，于2020年2月10日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年2月26日公开开庭审理了本案。永平县人民检察院指派检察员黎炳新出庭支持公诉，被告人林某2采石公司诉讼代表人赵一准、被告人周某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2018年8月10日，被告人周某2在永平县市场监督管理局注册成立了林某2采石公司，公司类型为有限责任公司（自然人独资），住所为永平县，法人代表周某2。2018年1月27日，周某2与杨某2签订了“砂石料开采协议书”，由周某2在杨某2位于永平县鱼尾山阳山面和结盖窑林地内开采砂石料。2018年10月26日，周某2与永平县国土资源局签订了采矿权出让合同，取得“永平县博南镇大箐响水河砂岩矿”采矿权。周某2在取得砂岩矿采矿权后，在未办理征（占）林地许可证的情况下，擅自在永平县“鱼尾山阳山面和结盖窑”开办石厂，于2019年3月份开始使用挖机、装载机等大型工程机械进行采石、采砂，并建盖房屋、安装砂石料加工设备等活动，组织进行生产。期间，林锐采石公司被永平县林业局行政处罚2次，被永平县国土资源局行政处罚1次，并责令其停止违法行为，3次行政处罚面积2.18亩。直到2019年6月23日永平县森林公安局立案侦查后才停止违法行为。经鉴定，林某2采石公司采石、堆放渣土、石料、生活区等共计占用林地面积28.57亩（其中老石厂采矿区面积0.6亩）。扣除吴某2开办老石厂的0.6亩和已被行政处罚的2.18亩，林某2采石公司共计非法占用林地面积25.79亩。针对上述指控，公诉机关提供：受案登记表，立案决定书，归案经过，砂石料开采协议书，营业执照，行政处罚决定书，证人吴某1、杨某1、杨某2、吴某2等人的证言，被告人周某2的供述与辩解，现场勘验检查笔录及照片、辨认笔录及照片，鉴定意见书等证据。公诉机关认为，被告人林某2采石公司违反土地管理法规，在未取得征（占）用林地许可的情况下，非法占用林地面积25.79亩，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，根据《中华人民共和国刑法》第三十条、三十一条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；被告人周某2作为该公司法定代表人、直接负责的主管人员，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人周某2到案后能如实供述犯罪事实，系坦白，当庭认罪认罚，具有从轻处罚情节。建议对被告人林某2采石公司判处罚金，对被告人周某2判处一至二年有期徒刑，并适用缓刑。诉讼代表人赵一准对起诉指控被告人林某2采石公司犯非法占用农用地罪的事实及罪名均有异议，提出起诉指控被告人林某2采石公司非法占用农用地面积过大，其中永平县城区旧垃圾摆放厂的面积不应计入非法占用农用地面积，实际占用林地面积约为2亩，故林某2采石公司不构成非法占用农用地罪。被告人周某2对起诉指控犯非法占用农用地罪的事实和罪名均无异议，当庭认罪认罚，请求从轻处罚。并提交大理州生态环境局永平分局行政处罚决定书、收款收据、照片等证据。经审理查明：被告人林某2采石公司于2018年8月10日经注册登记成立，系私人独资企业，被告人周某2是公司的法定代表人。2018年1月27日，被告人周某2与杨某2签订砂石料开采协议，由周某2在杨某2位于永平县“鱼尾山阳山面和结盖窑”的林地范围内进行砂石料开采。2018年10月26日，林某2采石公司取得大箐响水河砂岩矿采矿权，在未办理征（占）林地许可证的情况下，擅自在“鱼尾山阳山面和结盖窑”开办石厂，于2019年3月份开始使用挖机、装载机等大型工程机械进行采石、采砂，并建盖房屋、安装砂石料加工设备等，组织生产。期间，林锐采石公司被永平县林业局、国土资源局、森林公安局各行政处罚一次，并责令其停止违法行为，三次行政处罚面积2.18亩。直到2019年6月23日被永平县森林公安局立案侦查后林某2采石公司才停止采石、采砂行为。经鉴定，林某2采石公司采石、堆放渣土、石料、生活区等共计占用林地面积28.57亩（其中吴某2开办的老石厂采矿区面积0.6亩）。扣除老石厂占地面积0.6亩和已被行政处罚面积2.18亩，林某2采石公司共计非法占用林地25.79亩。案发后，被告人周某2经民警书面传唤到案并如实供述自己的罪行。认定上述事实的证据：1、受案登记表、案件移送书、立案决定书，证实本案由永平县林业和草原局移送，立案侦查。2、营业执照、户口证明及照片，证实被告人林某2采石公司性质、经营范围及被告人周某2的身份。3、归案情况说明，证实被告人周某2被书面传唤到案。4、征地协议,证实2004年12月25日，永平县城乡建设环境保护局向卓潘村委会水磨房村民小组征用山驴箐沟土地为永平县垃圾临时堆放场地。5、砂石料开采协议书，证实2018年1月27日，被告人周某2与杨某2签订砂石料开采协议，约定杨某2林权证范围内的“鱼尾山阳山面和结盖窑”林地由周某2开采砂石料。6、林权证，证实杨某2持有的林权四至范围。7、合伙投资协议，证实2018年10月22日，被告人周某2与赵一准、吴某1签订合伙投资协议，周某2担任林某2采石公司法定代表人。8、采矿权出让合同、投资项目备案证，证实2018年10月26日，被告人林某2采石公司取得大箐响水河砂岩矿采矿权。9、责令停止违法行为通知书，证实被告人林某2采石公司非法占用林地采石于2019年4月至6月间，三次被永平县林业局责令停止违法行为。10、行政处罚决定书，证实被告人周某2非法占用林地被永平县林业局、国土资源局、森林公安局各行政处罚一次，三次行政处罚面积1451平方米，折合2.18亩。11、证人吴某1证言，证实2018年10月份，其与赵一准入股林某2采石公司，公司负责人是周某2。林某2采石公司于2019年2、3月份开始采石。12、证人杨某1证言，证实林某2采石厂的前身是老石厂。现在采石厂的生活区、加工区以前是垃圾场，采石厂将地面挖平建盖房子、并安装机器加工石料，堆料区以前是河沟，现被采石厂填平堆料。13、证人杨某3、杨某4证言，证实林某2采石公司负责人是周某2，采石厂的前身是老石厂，现在采石厂的堆料区和加工区是以前的垃圾场，生活区以前是山沟。14、证人杨某2证言，证实其与林某2采石公司签订了6年的开采砂石料协议，采石厂所占的林地是自己的山林权属。15、证人梁某1证言，证实采石厂的负责人是周某2，其在采石厂负责运输石料。16、证人周某1证言，证实林某2采石公司的采石厂是其父亲周某2负责，采石区有部分老石厂。17、证人吴某2证言，证实2000年其与张某、杨某5、黑文进在响水河开办石场。18、辨认笔录及照片，证实被告人周某2、证人杨某3、杨某4、杨某1、吴某2对采石厂的新旧厂区作了指认。19、现场勘验笔录及照片，证实林某2采石公司非法占用农用地的现场情况。20、大理州林业司法鉴定中心[2019]林某1第34号林地鉴定意见书，证实林某2采石公司采石、堆放渣土、石料、生活区等共计占用林地面积28.57亩（其中老石厂采矿区面积0.6亩）。21、被告人周某2供述与辩解，对犯罪事实供认不讳。以上证据经当庭举证、质证，被告人林某2采石公司诉讼代表人赵一准、被告人周某2均无异议，本院认为，上述证据来源合法，内容客观、真实，相互印证关联，本院予以确认。被告人周某2提供的照片、行政处罚决定书及收款收据，证实林某2采石公司采石厂的现状以及案发后环保局对林某2采石公司给予行政罚款和缴纳罚款事实，本院予以确认。本院认为，被告人林某2采石公司违反土地管理法规，非法占用林地面积25.79亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应对被告人林某2采石公司判处罚金。对于单位犯罪的，除对单位给予处罚外，还应对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定处罚。据此，被告人周某2作为林某2采石公司直接负责的主管人，其行为也构成非法占用农用地罪，应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控本案的犯罪事实清楚、证据确实充分，罪名成立，本院应予支持。被告人林某2采石公司及被告人周某2曾被林业主管部门作出三次停止违法通知，但仍未按通知要求停止采石采砂的违法行为，具有酌定从重处罚情节。被告人周某2归案发如实供述自己的罪行，属坦白，当庭认罪认罚，具有从轻处罚情节。综合本案的犯罪事实和被告人周某2的悔罪表现，可对其宣告缓刑。公诉机关提出对本案的公诉意见，本院予以采纳。被告人林某2采石公司诉讼代表人赵一准提出，本案占用农用地面积不应计算永平县城区旧垃圾摆放厂面积的辩护意见，经查，本案占用农用地面积经鉴定为28.57亩，其中已扣减非林地面积10.29亩，并与证人证言相印证。故对诉讼代表人提出的上述辩护意见，本院予以采纳。但诉讼代表人赵一准提出被告人林某2采石公司实际占用林地面积约为2亩，不构成非法占用农用地罪的辩解意见，与审理查明的案件事实和在案的证据不能印证支持，本院不予采纳。综合被告人周某2的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三十条，第三十一条，第六十七条第三款，第五十二条，第五十三条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人永平林锐采石有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币三万元。罚金限判决生效后十日内缴纳。二、被告人周某2犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万元。罚金限判决生效后十日内缴纳。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  李泽益审判员  董菊珍审判员  蓝碧清二〇二〇年三月二日书记员  赵 媛