浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0802行初346号 原告涂丽莉，女，1988年6月3日出生，汉族，住浙江省江山市。 委托代理人（特别授权代理）林龙友，男，1955年3月18日出生，汉族，住浙江省江山市，系原告涂丽莉的公公。 被告江山市社会保险事业管理局，统一社会信用代码12330881472060781N，住所地浙江省江山市鹿溪北路238号。 法定代表人周剑波，局长。 出庭应诉的行政机关负责人应妙龄，副局长。 委托代理人（特别授权代理）王逸川，江山市社会保险事业管理局工作人员。 第三人江山市双塔街道迎宾村村民委员会，统一社会信用代码54330881ME0218094A，住所地浙江省江山市双塔街道迎宾村。 法定代表人范诗泉，主任。 原告涂丽莉与被告江山市社会保险事业管理局（以下简称江山市社保局）、第三人江山市双塔街道迎宾村村民委员会（以下简称迎宾村村委会）社会保障行政确认一案，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。应原告申请，本院将该案引调至本院行政争议调解中心进行调解，并依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。因调解未果，本院于2019年11月20日立案。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日通过移动微法院开庭审理了本案。原告涂丽莉的委托代理人林龙友，被告江山市社保局的负责人（副局长）应妙龄、委托代理人王逸川，第三人迎宾村村委会的法定代表人范诗泉参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告涂丽莉起诉称，2015年6月本村方男门头田被征收，本案第三人协助被告在2015年6月26日向全村最后一批村民（包括1998年后因婚嫁户口迁入本村，却未分得承包地的村民）收取了失地保险费每人9900元。经第三人审查，原告全家五人符合当时政策，共收取保险费49500元，但被告却未为原告办理被征地养老保险参保手续。其后，原告委托公公林龙友多次走访村委会和社保局，皆未果。2018年9月25日，原告又委托公公林龙友向江山市信访局反映要求处理，江山市信访局转送双塔街道办事处，该办事处于2018年9月30日答复称：“经查迎宾村的失地保险可参保人员的截止时间为2014年12月31日止户籍在本村的村民方可参保，经核查，你儿媳涂丽莉的户口是2015年3月才从福建省浦城迁入本村的，迁入时间超过社保可参保的截止时间。2015年6月26日，村协助社保局收缴个人应缴部分社保费时，把你儿媳涂丽莉同时收缴上报，但送社保局审核时，因其户口迁入时间不符合当时失地社保的截止时间，涂丽莉上缴的个人部分社保费己退回在你新溪沿片的账户。”该答复意见的依据是2015年6月27日的《迎宾村村民代表决议》，原告认为上述决议对2015年6月27日前的事情无溯及力，法律也是如此。2019年6月26日，原告向被告邮呈了请求办理失地养老保险的书面申请材料，至今仍无果，侵犯了原告的合法权益，请求：判令被告为原告补办被征地养老保险参保手续。 被告江山市社保局答辩称，一、被告未收到过原告的参保申报材料。经查询，迎宾村于2015年7月向被告提交了326人的被征地农民基本生活保障参保申报材料，其中含林龙友户4人，分别是林龙友、包珠香、林浩波、林娟。该批参保申报材料中无涂丽莉的相关信息材料。上述四人于2015年7月27日向江山市被征地农民基本生活保障财政专户缴纳了每人9900元的被征地农民基本生活保障参保费，涂丽莉未缴纳任何费用。二、2015年7月迎宾村被征地农民基本生活保障参保手续齐全，程序到位。根据江政发〔2014〕61号《江山市被征地农民基本生活保障实施办法》文件的规定：“市人力社保局(市社会保险事业管理局)主要负责有关政策的宣传；参保人员的申报材料书面审查、个人和村集体缴费的收取、个人档案的建立等参保手续；个人账户的建立和管理;及时核发保障手册，建立参保人员生存检查制度，按时足额发放基本生活保障金；劳动技能培训和就业援助。各乡镇(街道)负责组织实施本辖区内被征地保障工作；参保人员的审核、公示；报送参保人员生存状况月报表。指导被征地村、村民小组（以下简称组），将被征地保障政策宣传到户;组织村民代表会议或村民小组长会议制订被征地农民参保实施方案，落实具体参保对象以及基本生活保障资金个人和村（组）集体出资部分的筹集;指导村、组参保人员的资料收集、报批以及参保手册和领取待遇存折发放到户等工作。”经核查，2015年7月迎宾村向社保局提交的被征地农民参保材料齐全，召开村民代表会议、公示参保人员名单等程序全部到位。社保局在对迎宾村提交的参保申报材料进行书面审核后，为该批被征地农民办理了被征地农民基本生活保障参保业务。在参保过程中，上余镇、迎宾村和社保局都依规履行了各自的职责。三、原告不符合江山市被征地农民基本生活保障的参保条件。根据江政发〔2014〕61号《江山市被征地农民基本生活保障实施办法》文件的规定，江山市被征地农民基本生活保障参保对象为江山市行政区域范围内，1998年土地承包以来，经省级以上人民政府批准征收集体所有土地，由市国土局实施统一征地，被征地时持有第二轮农村土地承办经营权证家庭中年满16周岁以上的在册农业人口。根据迎宾村村民代表决议商定的参保方案，该村的被征地农民基本生活保障参保对象为2014年12月31日止年满16周岁以上的本村在册农业人口（挂靠人员及在校生不能参保）。经核实，原告的户口是2015年3月才从福建浦城迁至江山市××镇迎宾村，而原告家庭户承包土地是2015年1月5日被征收的，因此原告不符合参保条件。四、原告的起诉超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告的其他家庭成员在2015年7月就参加了江山市被征地农民基本生活保障，即知道或应当知道被告作出的行政行为，其于2019年10月向法院提起行政诉讼，显然已超过法定起诉期限，请求依法裁定驳回原告的起诉。 第三人迎宾村村委会未提供书面答辩意见，当庭陈述称，参保政策性强，迎宾村截止参保时间为2014年，而原告的户口是2015年迁入的，村里也没有办法等。 经审理查明，2015年3月，原告涂丽莉的户口从福建省浦城县迁入江山市双塔街道迎宾村。因迎宾村土地征收，经核定，包括原告家庭成员林龙友等四人在内的迎宾村符合条件的村民于2015年7月参加被征地农民基本生活保障，原告未能参保。 2018年9月25日，原告通过12345平台投诉，反映其2015年6月26日向村里申请失地保险（其家庭户失地保险名额有五个），村会计上报时漏报了原告的名字，导致原告的失地保险没有办出来，其曾和村里反映，但是一直未得到处理，现诉求相关部门核实，将原告的失地保险办出来。同年9月30日，江山市双塔街道办事处答复称：“经查：迎宾村的失地保险可参保人员的截止时间为2014年12月31日止户籍在本村的村民方可参保，经核实，你儿媳涂丽莉的户口是2015年3月才从福建省浦城迁入本村的，迁入时间超过社保可参保的截止时间。2015年6月26日，村协助社保局收缴个人应缴部分社保费时，把你儿媳涂丽莉同时收缴上报，但送社保局审核时，因其户口迁入时间不符合当时失地社保的截止时间，涂丽莉上缴的个人部分社保费己退回在你新溪沿片的账户。” 2019年6月28日，原告向被告邮寄申请材料，请求被告根据当时的失地社保政策给原告办理被征地养老保险参保手续。被告收到后，未予书面答复。原告不服，提起本案诉讼，诉请如前。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以认定的户口本、江山市被征地农民参加基本生活保障核定表、投诉答复（编号DH2018092500011357）、申请书等证据及当事人庭审陈述等证实，足以认定。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告涂丽莉家庭成员林龙友等四人于2015年7月已参加被征地农民基本生活保障，且原告自认其公公林龙友于2015年8月到被告处办理被征地农民基本生活保障折算手续时，已经知道相关职能部门未为其办理被征地农民基本生活保障的事实，其于2019年10月11日提起本案诉讼，已经超过起诉期限，且无正当事由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告涂丽莉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  秦新举 人民陪审员  钟海华 人民陪审员  胡英姿 二〇二〇年三月三十日 法官助理卢佳颖 书记员卢琴香