安徽省六安市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)皖15民终212号上诉人（一审被告）：安徽省舒城县城关镇七里村民委员会，住所地安徽省舒城县城关镇七里村。法定代表人：方立志，该村委会主任。上诉人（一审被告）：安徽省舒城县城关镇七里村玉和组。负责人：胡广芹，该村民组组长上述两上诉人共同的委托诉讼代理人：张宇羚，女，回族，住安徽省舒城县。被上诉人（一审原告）：徐帮云，女，1984年7月28日出生，汉族，住安徽省舒城县。上诉人安徽省舒城县城关镇七里村玉和组（以下简称七里村玉和组）、安徽省舒城县城关镇七里村村民委员会（以下简称七里村村民委员会）因与被上诉人徐帮云承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省舒城县人民法院(2019)皖1523民初4437号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。七里村村民委员会、七里村玉和组上诉请求二审法院公正裁判。事实与理由：一、七里村村民委员会不是本案适格的诉讼主体，也未实施任何侵权行为，一审判决支付被上诉人征地补偿款无事实和法律依据。一审中，被上诉人未提供充分有效的证据证明上诉人七里村村民委员会对其实施了相关侵权行为，即拒绝被上诉人参与当地集体土地被征收后所得补偿款的分配并将该补偿款非法占有。截留或者分享，事实上七里村村民委员会对玉和组集体讨论决定不同意，一审判决明显错误；一审判决认定七里村村民委员会对土地征收补偿费用的分配具有决定权，从而认定其应支付被上诉人的补偿款，无法律依据；七里村村民委员会对征地补偿款的使用、分配、发放无决定权、管理权、分配权、发放权，上述权利依照法律规定由七里村玉和组集体经济组织的全体成员民主讨论决定，七里村村民委员会只能遵守和执行；二、一审法院仅凭被上诉人的户籍认定被上诉人具有上诉人集体经济组织成员资格，并享有承包地被征收所得补偿费的分配权，明显错误。是否具有当地集体经济组织成员资格，户口仅为形式要件，主要是看当事人在当地是否享有承包经营的土地以及以该承包土地作为其生活保障，是否在当地居住、生活、生产，是否和其他经济经济组织成员一样履行了相关成员义务。一审中，被上诉人未提供证据证明其享有承包经营的土地及履行了相关成员义务。上诉人提供大量的证据证明上诉人早已无承包经营的土地。且不在上诉人处居住、生活，其不享有本集体经济组织成员资格，不能参与土地补偿款的分配。徐帮云答辩称：一、根据农村土地承包法及最高人民法院关于审理农村土地承包合同纠纷的司法解释，上诉人七里村村民委员会既是农村集体土地的发包主体，又是收到该征收土地补偿款的单位，且提取了10%的土地补偿款为公益资金，余额在指导村民小组研究分配方案后再行分配，因此，七里村村民委员会依法应为本案适格主体；二、答辩人出生于七里村玉和组，婚嫁于本村，至今未脱离本集体经济组织的生产、生活，答辩人享有本集体经济组织成员资格；1995年农村二轮土地承包时，七里村村民委员会为发包方将土地发包给本集体经济组织农户，答辩人户以其哥哥为承包方代表，分得承包土地5.85亩，答辩人享有承包地，依法应享有本集体经济组织承包土地被征收补偿款的同等分配权；三、目前答辩人陪女儿上学，无收入，无生活来源。类似答辩人的情况，一审法院生效的民事判决书已确定给付土地补偿款并执行完毕。请求二审法院驳回上诉，维持原判。徐帮云一审诉讼请求：一、请求判令两被告立即分配给徐帮云承包地征收补偿款61150.6元；二、本案的诉讼费用由两被告承担。一审法院查明事实：徐帮云出生于七里村玉和组，2004年徐帮云与本村民组涂某结婚，后双方离婚。1995年二轮土地承包地时徐帮云户籍登记在其父亲徐家聪名下，徐家聪去世后登记在其哥哥徐春景名下，2011年徐帮云与徐春景分户，徐春景家庭在分配土地征收补偿款时享受农村集体组织资格，参与了补偿款分配。2014年6月3日徐帮云与王某某离婚，户籍一直在该村民组。2017年8月15日七里村玉和组土地被征收，215.6亩，每亩39060元，人均分配32000元。2019年7月26日该村民组第二次分配土地征收补偿款，人均分得29150元。2014年9月16日七里村玉和组召开村民大会，以少数服从多数的表决方式形成分配方案，决定：一、征地款按现有农业常住人口平均分配；二、人口增减以征地协议签订日期为准；…。按其方案，徐帮云被认为是空挂户，享受了相关政策，决定徐帮云不参与土地补偿款的分配。2018年4月16日徐帮云起诉要求给付土地补偿款，因第二次还有补偿款需分配，经劝说，徐帮云撤回起诉。后经催要，两被告未给予分配。一审法院认为：《中华人民共和国妇女权益保护法》规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”根据上述法律规定，徐帮云出生时户籍在七里村玉和组，且一直未变化,一轮、二轮承包时徐帮云均在本村民组居住生活，虽然徐帮云未能举出其哥哥徐春景的承包土地合同，但徐春景家庭成员均被认定为该集体经济组织成员，参与了土地补偿款的分配，应认定徐帮云在该集体经济组织具有承包资格，徐帮云现已离婚，应以现户籍所在地确认其集体经济组织成员资格。本案所涉土地征收补偿款的分配虽属村民自治范畴，但徐帮云在其他集体经济组织未享受土地征收补偿政策，两被告认定徐帮云不参与分配的方案违反了上述法律规定，对徐帮云不予分配土地征收补偿费用，侵害了徐帮云的合法财产权益，应予给予徐帮云分配土地征收补偿款。虽然分配方案系七里村玉和组以表决形式制定，但七里村民委员会是集体土地发包主体，土地征收补偿费用的分配具有决定权，故徐帮云要求两被告支付补偿款，本院予以支持。两被告抗辩“徐帮云已享受城镇居民低保、享受廉租房政策”，因徐帮云为农村户口，按政策规定，享受上述政策的需城镇居民，故其抗辩无事实依据，不予采信。徐帮云的诉讼请求符合法律规定，予以支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条，《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，一审判决：被告安徽省舒城县城关镇七里村民委员会、安徽省舒城县城关镇七里村玉和组于本判决生效之日起七日内支付原告徐帮云土地征收补偿款61150.6元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取665元，由安徽省舒城县城关镇七里村民委员会、被告安徽省舒城县城关镇七里村玉和组负担。徐帮云二审中提供证据如下：舒城县集体经济组织股权证书一份。证明目的：徐帮云系七里村村民，享有该集体经济组织成员资格。七里村村民委员会、七里村玉和组对徐帮云提供的证据质证如下：真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明徐帮云可以参与土地补偿款的分配。本院对徐帮云提供的证据认证如下：真实性、合法性双方均无异议，应予认定，但徐帮云是否具有七里村玉和组集体经济组织成员资格，应结合本案的其他证据综合予以认定。双方当事人所举其他证据同一审。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点：一、七里村玉和组是否应当给付徐帮云土地补偿款；二、七里村村民委员会是否是本案的适格主体。关于争议焦点一。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。本案中，徐帮云出生于七里村玉和组，户口登记在七里村玉和组，出生时已自然取得该村民组集体经济组织成员资格。1995年农村土地二轮承包时，徐帮云以其哥哥徐春景家庭成员名义参与土地承包，并在该村民组居住、生活；徐帮云再婚后，其户口一直在七里村玉和组，其嫁入地在城镇，客观上无法在嫁入地形成新的土地依附关系，七里村玉和组的土地仍是徐帮云赖以生存的基本生活保障，现徐帮云离婚后仍未获得赖以生存的基本生活保障，故徐帮云仍享有七里村玉和组集体经济组织成员资格，其要求分得该村民组的土地补偿款，理由正当，应予支持。七里村玉和组上诉所持徐帮云不具有该村民组集体经济组织成员资格的理由，无事实和法律依据，不能成立。关于争议焦点二。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，即七里村村民委员会对在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，七里村村民委员会没有对发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了七里村玉和组的土地征收补偿款分配行为，对此应当承担连带清偿责任。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，但判决七里村村民委员会共同承担给付责任不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销安徽省舒城县人民法院(2019)皖1523民初4437号民事判决；二、安徽省舒城县城关镇七里村玉和组于本判决送达之日起七日内给付徐帮云土地征收补偿款61150.6元。三、安徽省舒城县城关镇七里村民委员会对上述第二项承担连带清偿责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费按一审判决执行；二审案件受理费1329元，由上诉人安徽省舒城县城关镇七里村民委员会承担300元，上诉人安徽省舒城县城关镇七里村玉和组承担900元，被上诉人徐帮云承担129元。本判决为终审判决。审判长  张德兵审判员  王 军审判员  孙如意二〇二〇年三月十七日书记员  吕永永附：相关法律条款《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；……