湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘31行赔终1号上诉人（原审原告）龙九良，男，1968年5月15日出生，苗族,住湖南省吉首市。委托代理人龙九金，男，1963年9月13日出生，苗族，住址同上，系原告兄长。被上诉人（原审被告）吉首市矮寨镇人民政府，住所地吉首市矮寨镇。法定代表人田军文，该镇镇长。上诉人龙九良因与被上诉人吉首市矮寨镇人民政府房屋行政赔偿，不服花垣县人民法院作出的（2019）湘3124行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原判认定，2016年12月14日，吉首市矮寨镇人民政府作出了矮寨镇强决（2016）第3号《矮寨镇违法建筑行政强制执行决定书》并于2016年12月16日强制拆除了龙九金修建的房屋第四层。龙九良认为吉首市矮寨镇人民政府的强拆行为因不设安全网等原因导致其与龙九金相邻的房屋受到损坏，多次要求吉首市矮寨镇人民政府进行维修或者赔偿，未果。2018年7月29日，龙九良向吉首市矮寨镇人民政府邮寄赔偿申请书。被告在原告起诉前未作出答复或处理。另查明，龙九金不服吉首市矮寨镇人民政府的强拆行为向湖南省吉首市人民法院提起行政诉讼。2018年4月17日，湖南省吉首市人民法院作出（2017）湘3101行初5号行政判决，确认吉首市矮寨镇人民政府作出的矮寨镇强决（2016）第3号《矮寨镇违法建筑行政强制执行决定书》行政行为违法。龙九良主张受损房屋为木质结构，修建于20世纪80年代中期。近几年，龙九良长期在广东广州务工。原判认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。根据上述规定，如果行政行为已被确认为违法，赔偿请求人再向人民法院提起行政赔偿诉讼，即为单独提起行政赔偿诉讼。本案中，被告吉首市矮寨镇人民政府强拆龙九金的房屋已被确认违法，原告龙九良据此提起本案行政赔偿诉讼，属于单独提起行政赔偿诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。故原告主张被告对其赔偿请求不予答复或处理的行为本院不予审查。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政赔偿责任的承担以行政行为被确认违法并给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害为前提条件，赔偿请求人需举证证明赔偿义务人的行政行为给自己造成的直接损害。所谓直接经济损失，是指与行政行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值。本案中，原告龙九良提交的房屋受损照片及相关费用开支不足以证明其房屋损毁及购物等开支与被告吉首市矮寨镇人民政府的强拆行为有直接关系，故对其要求被告吉首市矮寨镇人民政府赔偿的请求本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：驳回原告龙九良的赔偿请求。上诉人龙九良不服一审判决上诉称，1.被告吉首市矮寨镇人民政府未向法院提交证据，充分证实被上诉人没有证据证明其行为的事实成立。2.2016年12月16日被上诉人对他人的强制行为导致上诉人房屋受损失的事实成立应当依法承担修复责任，由于被上诉人没有主动履行自己应尽的职责，也没有把受损的事实情况急时通知上诉人，让上诉人受损而失去防水设施的房屋及屋内所有家具与衣物、粮食等日常生活用品（详见提交的证据）日晒雨淋长达半年多之久，上诉人知道消息之后，被上诉人仍然没有果断处理此事，且多次电话通知上诉人从务工地（详见车票）往返，上诉人回到家后被上诉人却以工作忙为借口，千方百计躲避上诉人（详见证据记录），企图推脱自己的责任，为确保自己的财产避免再被雨水浸泡错成更大损失，无奈中上诉人以书面形式把自己申请维护其财产权益的要求从中国邮政EMS寄给被上诉人（详见发票证据），被上诉人收到书面申请后仍然没有作出明确答复，此事至今未果。被上诉人没有履行保护财产权的法定职责，导致申请人的财产造成重大损失，“原告主张被告对其赔偿请求不予答复或处理的行为本院不予审查”充分证实原审对原告的诉请没有进行审查的事实成立，依据《行政诉讼法》第十二条及第四十七条之规定，花垣县人民法院存在剥夺原告诉讼权利的事实。综上所述，上诉人以充分证据证实被上诉人损坏上诉人合法财产的事实成立，为维护自己的合法权益，依据《国家赔偿法》第四条第（四）款、《行政诉讼法》第五条、第三十八条等规定，诉至法院，请求：1.撤销花垣县人民法院(2019)湘3124行初1号行政赔偿判决；2.判令被上诉人承担修复损坏上诉人的房屋或折价人民币5万元及造成其他损失2万元。3.本案诉讼费、误工费由被上诉人承担。被上诉人吉首市矮寨镇人民政府未向本院提交书面答辩状。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审对一审认定的事实予以确认。二审另查明，吉首市人民法院判决确认吉首市矮寨镇人民政府强拆龙九金房屋行政行为违法后，龙九金又向该院提起行政赔偿诉讼，该院作出（2018）湘3101行赔初11号行政赔偿判决，认为“被告在实施强制拆除第四层的过程中，未对剩余楼层进行维护，现发生有裂缝、钢筋外露生锈、屋面渗水等情形，造成了原告合法权益的损害，对此，被告应当承担赔偿责任”，判决部分支持了龙九金的赔偿请求。龙九金不服向本院提起上诉，本院判决维持。龙九金关于吉首市矮寨镇人民政府强拆行为的行政诉讼和行政赔偿诉讼案件，均未涉及本案原告龙九良房屋。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。”本案中，上诉人龙九良向被上诉人吉首市矮寨镇人民政府提出行政赔偿申请，被上诉人逾期未作出是否赔偿的决定，上诉人不服向法院单独提起行政赔偿诉讼。吉首市矮寨镇人民政府作为赔偿义务机关，负有对龙九良的赔偿请求作出赔偿或不予赔偿决定的法定职责。根据前述规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定，吉首市矮寨镇人民政府在收到龙九良的赔偿申请后，两个月内未作出处理，违反法律规定，该行为具有违法性，应予纠正。故，本案应由被上诉人吉首市矮寨镇人民政府先行对上诉人龙九良赔偿请求作出处理。原审对吉首市矮寨镇人民政府对龙九金赔偿请求不予答复或处理的行为不予审查，属于适用法律错误。综上，被上诉人吉首市矮寨镇人民政府有对上诉人龙九良的行政赔偿申请作出先行处理的法定义务。原审判决驳回龙九良的赔偿请求，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，判决如下：一、撤销花垣县人民法院（2019）湘3124行赔初1号行政赔偿判决；二、责令被上诉人吉首市矮寨镇人民政府收到本判决之日起两个月内对上诉人龙九良的赔偿申请作出处理。本判决为终审判决。审判长  陈学军审判员  张宇开审判员  李华华二〇二〇年三月三十日法官助理田玉莲书记员彭田辰子附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……