山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁01行终44号 上诉人（一审原告）董端军，男，1974年6月5日出生，汉族，住山东省微山县。 被上诉人（一审被告）济南市房屋档案馆，住所地济南市。 法定代表人陈红，馆长。 委托代理人杨东昌，该单位工作人员。 委托代理人白树彬，山东辰静律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫、王宣东，均系该单位工作人员。 上诉人董端军因与被上诉人济南市房屋档案馆不动产登记查询、被上诉人济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议纠纷一案，不服济南市市中区人民法院（2019）鲁0103行初161号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 上诉人董端军向一审法院起诉称，原告董端军于2003年3月购得历下区正觉寺小区二区49-6号（济房权证历字第158492号）房产一处及该房产附属建筑物，并取得了房产权证，现原告为明晰该房产国有建设用地使用权及该房产附属建筑物的房屋所有权，为该房产国有建设用地使用权及该房产附属建筑物的房屋所有权确权登记，原告依据《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《城市房地产权属档案管理办法》等法律、法规及相关规定，多次至被告济南市房屋档案馆处查询原告名下房产的全部档案资料。原告还通过政府信息公开的方式请求被告济南市房屋档案馆为原告查询档案资料、文字说明等信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，被告作为政府信息公开的被申请人，应当依法公开其依法负有公开义务的政府信息。被告所作出的“关于不动产登记资料查询申请的复函”答非所问，应当判决违法予以撤销，并向原告出具其所申请公开的具体档案资料及文字说明等资料信息。为维护原告的合法权益向贵院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告济南市房屋档案馆于2018年8月15日作出的《关于不动产登记资料查询申请的复函》；请求依法判决撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2018]312号行政复议决定；请求判决被告济南市房屋档案馆向原告出示原告名下位于济南市历下区正觉寺小区二区49-6号（济房权证历字158492号）房产的原始不动产登记簿（房屋登记薄）及该房产的原始案卷资料。 一审法院认为，原告曾向一审法院提起行政诉讼，即（2018）鲁0103行初350号，诉讼请求与本案一致。一审法院以不属于人民法院受案范围不予立案。原告上诉后，济南市中级人民法院裁定指定一审法院继续审理。一审法院重新立案后继续审理，即本案。经审理发现，本案被告济南市房屋档案馆作出的《关于不动产登记资料查询申请的复函》经济南市人民政府复议，济南市人民政府作出济政复决字[2018]312号行政复议决定。该复议决定认为本市主要城区不动产登记职责统一到市国土资源管理部门，2015年12月30日起全面启动本市不动产登记工作。对于原告的申请，济南市房屋档案馆依法不具有不动产登记资料的查询职责。原告的行政复议申请事项不属于“本案审理范围，本机关不予审理”。济南市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回原告的复议申请。上述复议决定实际上认为原告复议申请不属于被告济南市人民政府的复议审查范围并驳回原告复议申请。上述复议决定不属于维持被告济南市房屋档案馆的行政行为，不能在一案中作为济南市房屋档案馆的共同被告。原告原则上具有对济南市人民政府作出济政复决字[2018]312号行政复议决定单独提起行政诉讼的权利，且一审法院对该诉讼无管辖权。本案系上级法院因（2018）鲁0103行初350号案件而指定一审法院继续审理，本案列明的被告应与（2018）鲁0103行初350号案件一致，且不存在释名且变更被告的可能性。综上，原告提起本案诉讼不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定驳回原告董端军的起诉。 上诉人董端军不服一审裁定上诉称，一、被上诉人济南市房屋档案馆依法具有不动产登记资料的查询职责。二、济南市机构编制委员会《关和县（市）区不动产统一登记登记职责和机构整合的通知》（济编发（2015）71号）的规定及《济南市国土资源局关于不动产统一登记相关事项的公告》的规定可以看出，我市城区土地登记、房屋登记等不动产登记职责将统一由市国土资源主管部门负责，而并非是不动产登记资料的查询工作。三、一审法院作出的本案一审裁定没有查清事实原由，认定事实不清，适用法律错误。综上，被上诉人济南市房屋档案馆于2018年8月15日作出的复函应当依法撤销，其应当向上诉人出示、复制上诉人所要查询的内容。为维护上诉人的合法权益，特提起上诉。上诉请求：1、1、请求撤销一审裁定；2、请求依法撤销被上诉人济南市房屋档案馆于2018年8月15日作出的关于不动产登记资料查询申请的复函；3、请求依法撤销被上诉人济南市政府于2018年11月15日作出的济政复决字（2018）312号行政复议决定；4、请求依法判决被上诉人济南市房屋档案馆向上诉人出示、复制上诉人名下位于济南市历下区正觉寺小区49-6号济房权证历字158492号房产的原始不动产（房产、房屋）登记簿及该房产的原始档案（卷）资料（即上诉人于2018年8月9日向被上诉人济南市房屋档案馆提交的不动产登记资料查询申请书中的五大项申请查询的内容）。本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”依据上述规定，复议机关以复议申请不符合受理条件为由驳回申请人的复议申请或者复议请求的情形，不属于复议机关决定维持原行政行为；除此之外，复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形则属于复议机关决定维持原行政行为。本案中，被上诉人济南市政府作出济政复决字（2018）312号行政复议决定，针对上诉人董端军提起的三项复议申请分别作出了认定。即：对董端军提起的第一项“依法撤销被申请人济南市房屋档案馆于2018年8月15日作出的关于不动产登记资料查询申请的复函”申请，复议机关济南市政府认为“被申请人依法不具有不动产登记资料查询的职责”，并依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回复议申请。依据上述法律规定，该项认定属于复议机关决定维持原行政行为的情形。对董端军提起的第二、三项复议申请，复议机关济南市政府认为“不属于本案审理范围”，即认为复议申请不符合受理条件而决定不予审理。对此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十四条第二款“行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告”以及第三款“复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖”的规定，本案中济南市政府作为复议机关，应当与作出原行为的济南市房屋档案馆作为共同被告，且应当由作出原行为的济南市房屋档案馆确定本案的级别管辖。一审法院对于上述问题认定不当，本院予以指出，本应予以纠正。 但是，依据《不动产登记资料查询暂行办法》第七条“查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县，……”的规定，本案上诉人董端军查询济南市历下区正觉寺小区49-6号（济房权证历字158492号）房产的原始不动产（房产、房屋）登记簿及该房产的原始档案（卷）资料等信息，应当向该不动产所在地的不动产登记机构申请。济南市机构编制委员会济编发（2015）71号《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》明确“将市、区和县（市）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责分别整合到市和县（市）国土资源主管部门。国土资源主管部门统一负责辖区内不动产登记工作”。据此，针对上诉人董端军的该项查询申请，明显不属于被上诉人济南市房屋档案馆的法定职责。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款中“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，上诉人董端军对被上诉人济南市房屋档案馆作出的《关于不动产登记资料查询申请的复函》不服提起的诉讼，应当裁定驳回。同时，依据该解释第一百三十六条第七款中“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”的规定，对上诉人董端军不服济政复决字（2018）312号行政复议决定提起的诉讼应当一并裁定驳回。一审裁定结果正确，本院予以维持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张正升 审 判 员 孙继发 审 判 员 魏吉锋 二〇二〇年三月十日 法官助理 禹明璐 书 记 员 聂林凤