安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2020)皖行终172号上诉人（一审原告）淮南市康城房地产开发有限公司，住所地安徽省淮南市谢家集区熙城熙园会所二层，统一社会信用代码91340400786523136F（1-1）。法定代表人张永林，该公司总经理。被上诉人（一审被告）淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区和风大街88号A座。法定代表人张孝成，该市市长。被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市中山路1号。法定代表人李国英，省长。一审第三人淮南市谢家集区人民政府，住所地安徽省淮南市谢家集区平山路。法定代表人陈海涛，该区区长。一审第三人淮南市土地储备开发中心，住所地安徽省淮南市田家庵区洞山中路中建大厦十层，统一社会信用代码123404007998250885。法定代表人谢冬梅，该中心主任。淮南市康城房地产开发有限公司（简称康城房地产公司）因诉淮南市人民政府不履行法定职责及安徽省人民政府行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院(2019)皖01行初238号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。康城房地产公司在一审中诉称：2001年7月2日，被告淮南市人民政府作出《关于旧城改造重点项目的实施意见》(淮府[2001]33号)，决定成立旧城改造指挥部，由分管副市长任指挥长。同时就旧城改造重点项目的范围、优惠政策、实施程序等进行了规定。2005年8月26日，被告召开第94次市长办公会，并形成第94次市长办公会议纪要。该次会议同意以招商引资方式对建井西村及周边片区约343亩土地实施改造。会议决定：1.成立建井西村改造领导小组，王诚(副市长)同志任组长；2.同意建井西村及周边片区改造享受3年旧城改造优惠政策，但必须打通谢李路；3.有关土地出让问题，由淮南市谢家集区人民政府（简称谢家集区政府）会同市国土资源局制订具体方案，报市政府。2005年9月，为落实上述会议精神，被告委托谢家集区政府作为甲方与乙方即原告签订《淮南市谢家集区建井西村旧城改造项目框架协议书》，协议约定：本旧城改造项目位于谢家集区建井西村片区，北至夏郢孜路，东至铁路专用线，西(南)至谢李路，总占地面积368亩。本旧城改造项目由乙方负责，并由乙方承担所需拆迁安置补偿费用，具体拆迁工作由甲方出面牵头进行。协议还约定，考虑到本项目的盈利水平过低，本着互惠互利的原则，甲方承诺在市政府及矿业集团同意的前提下，将本项目西侧谢四村片区(南至谢区一小，北至特种水泥厂)的旧城改造仍交由乙方负责，列入本项目二期工程，同时在五年内享受与本项目同样的优惠政策条件。2005年l0月20日，被告成立的淮南市旧城改造指挥部作出《关于同意将建井西村建设项目列为市旧城改造重点项目实施并享受优惠政策的批复》(淮旧改[2005]l4号)，同意蔡新路向南沿路两侧建井西村、谢四村、唐山村、红轮村占地约40公顷的区域进行综合改造，并将该项目列为市旧城改造重点项目实施，并同意该项目三年内享受淮府[2001]33号文所规定的优惠政策。2006年4月11日，淮南市城市规划委员会2006年第三次会议原则同意建井西村(熙城花园)规划方案，原则同意单体方案。根据该次会议同意的《淮南市谢家集建井西村及周边地区旧城改造工程修建性详细规划》，该项目东至铁路专用线，西至南北规划路，北至夏郢孜路，南至东西规划路。项目占地计726.61亩，共分四个地块，其中一号地块219.56亩，二号地块67.18亩，三号地块216.28亩，四号地块223.59亩。2006年5月24日，被告淮南市人民政府作出《关于同意依法收回谢家集区建井西村及周边地区旧城改造工程范围内国有土地用权的批复》(淮府秘[2006]65号)，同意收回谢家集区建西村及周边地区旧城改造工程范围内(具体收地范围东起铁路线、西至南北规划路、北起夏郢孜路、南至东西规划路)的47.3公顷国有土地使用权，纳入市土地储备中心进行储备，具体事宜由淮南市国土资源局负责。同时决定，收回土地的安置和拆迁、补偿等具体事宜由市土地储备中心同谢家集区政府负责。2007年6月25日，淮南市土地储备开发中心公布《淮南市熙城春天旧城改造项目拆迁补偿安置方案》。2007年7月l9日，被告淮南市人民政府作出《征收土地公告》(淮府征告字[2007]30号)，公告内容主要包括：征地批文是皖政地[2007]55号，征地位置东至张水铁路线、西至建筑村、谢家集计生委、北至建筑村，面积4.58446公顷(68.7669亩)，公告同时还规定了征地补偿标准、安置途径以及征迁时间内容。2007年6月4日，受被告委托，淮南市土地储备开发中心作为甲方与乙方即原告签订《协议》一份，协议约定：“甲方将货币安置户的拆迁补偿和还原安置户的最终结补偿、国有土地收回补偿及安置的其它补偿一次性包给乙方，总包干费用以乙方拆迁完毕后实际发生的相关补偿金额为准。乙方必须提供所有真实有效的补充协议、确定还原房面积的还原安置协议，作为本协议的附件。拆迁发生的所有费用暂时由乙方垫付，待该地公开出让后从土地出让价款中返还乙方。”上述协议签订后，原告按照被告要求进行相关拆迁、开发建设以及后续安置还原工作。20l3年底一号地块建设完毕，相关拆迁户全部还原补偿到位。20l6年年底，原告开始启动三号地块的拆迁工作。但令原告意想不到的是，被告依据中共淮南市委2017年7月24日第20号《推进谢家集区、八公山区保障房和棚改项目建设工作专题会议纪要》要求原告停止三号地块的拆迁工作，并要求谢四村棚改安置项目(注：即三号地块)由市属或区属国有房地产开发公司进行开发建设。截止2018年6月，原告完成的拆迁补偿安置工作共计包括如下几个部分：(1)一号地块和二号地块规划红线范围以内的拆迁还原安置工作；(2)蔡新南路拆迁及安置，包括：建井西村、夏郢村、建筑村、八大家平房等住宅520户、位于一号地块的老4#楼住宅48户拆迁安置及过渡房租费、商业安置3342.57m2、货币补偿等(具体见安徽众信会计师事务所皖众专审字[2018]第039号《关于谢家集区蔡新南路拆迁及安置成本审计报告》)；(3)谢李路拆迁及安置(具体见审计报告)；(4)三号地块部分拆迁和安置工作。因被告迟迟不给原告结算原告垫付的相关拆迁安置还原费用，原告于2018年12月25日以特快专递形式向被告提出履行法定职责请求。截止20l9年2月28日，被告既未实际履行法定职责，也未向原告予以任何答复。为此原告向被告安徽省人民政府提出了行政复议申请。近日原告得知被告安徽省人民政府竟然已于20l9年6月l9日作出皖行复[20l9]106号《驳回行政复议申请决定书》（简称106号《决定书》），但被告安徽省人民政府并未将复议决定依法送达给原告。综上，本案所涉征收补偿安置工作系被告法定职责，原告接受被告委托承担了拆迁补偿安置的具体工作，因此原告垫付的相关拆迁补偿安置费用应由被告承担，被告向原告支付该费用也系被告之法定职责。被告在接到原告申请后，既不作任何答复，也不履行法定职责，被告不履行法定职责行为依法应确认违法。共同被告之复议决定没有依法送达给原告，决定内容也明显错误，显然应予撤销。请求：1.确认被告淮南市人民政府不履行向原告支付拆迁补偿安置费用的法定职责行为违法；2.责令被告淮南市人民政府限期履行法定职责，即依法向原告支付由原告垫付的蔡新南路和谢李路拆迁补偿安置费用计387567173.14元(最终数额以评估结论为准)；3.撤销被告安徽省人民政府作出的106号《决定书》；4.本案诉讼费用由被告承担。一审法院审理查明：2005年9月，谢家集区政府作为甲方与乙方即原告签订《淮南市谢家集区建井西村旧城改造项目框架协议书》，协议约定：本旧城改造项目位于谢家集区建井西村片区，北至夏郢孜路，东至铁路专用线，西(南)至谢李路，总占地面积368亩。本旧城改造项目由乙方负责，并由乙方承担所需拆迁安置补偿费用，具体拆迁工作由甲方出面牵头进行。2007年6月4日，淮南市土地储备开发中心作为甲方与乙方即原告签订《协议》一份，约定该储备土地的拆迁工作由乙方采取包工作、包时间、包费用的三包方式进行，委托原告对其储备的建井西村及周边地区旧城改造工程范围内的各类房屋及附属物实施拆迁，并约定拆迁发生的费用暂时由原告垫付，待涉案土地出让后从土地出让价款中返还原告。2007年8月l4日，经淮南市房地产管理局批准，淮南市土地储备中心取得本案所涉房屋及其附属物的《房屋拆迁许可证》[拆许字[2007]第l6号]。此后，原告完成了部分拆迁工作。2017年8月3日，谢家集区政府向原告发出《关于移交谢四村棚改项目征迁工作相关资料的函》，要求原告积极配合，妥善做好谢四村棚改项目征迁移交工作，并进行征迁成本核算。2018年12月25日，原告通过快递向淮南市人民政府邮寄《履行法定职责申请书》，要求淮南市人民政府履行拆迁安置法定职责，支付原告垫付的拆迁补偿费用合计387567175.14元。2019年4月22日以淮南市人民政府未履行法定职责为由，向安徽省人民政府提出行政复议申请。安徽省人民政府于2019年4月25日收到行政复议申请，经审查受理，于2019年4月29日作出《行政复议答复通知书》，通知淮南市人民政府提供书面答复，淮南市人民政府在规定期限内提交了书面答复。安徽省人民政府将淮南市土地储备开发中心、谢家集区政府列为第三人，通知其参加行政复议并提供书面意见和材料。2019年6月19日作出106号《决定书》，认为淮南市人民政府不具有涉案地块房屋及其附属物安置补偿的职责，也不是《协议》的当事人。原告请求责令淮南市人民政府履行涉案地块的拆迁补偿安置职责，支付其垫付的补偿安置费用于法无据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回原告的行政复议申请。并于2019年6月20日将106号《决定书》通过EMS邮寄送达原告。原告已于2019年6月22日签收。一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，被告安徽省人民政府于2019年6月20日将106号《决定书》通过EMS邮寄送达原告，原告已于2019年6月22日签收，原告至2019年7月26日方提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告康城房地产公司的起诉。康城房地产公司上诉称：安徽省人民政府邮寄复议决定的回执上注明系“他人收”，不能证明其已收到；邮寄地址不是其公司预留地址或代理律师地址；该邮件系工作人员从办公室门下塞入，导致其无法及时签收；一审以超过起诉期限为由裁定驳回起诉不利于解决行政争议；对于蔡新南路和谢李路两条市政道路上其先行垫付的拆迁安置补偿费用，淮南市人民政府应具有履行支付义务的法定职责。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。淮南市人民政府、安徽省人民政府、谢家集区政府、淮南市土地储备开发中心未向本院提交书面答辩和陈述意见。康城房地产公司向一审法院提交了以下证据：1、营业执照、法定代表人身份证明书，证明原告诉讼主体资格；2、履行法定职责申请书、邮寄回执单、签收状况查询单，证明原告申请被告履行法定职责的事实；3、《关于同意依法收回谢家集区建井西村及周边地区旧城改造工程范围内国有土地使用权的批复》（淮府秘[2006]65号），证明原告请求事项依法属于被告法定职责；4、2005年9月的《淮南市谢家集区建井西村旧城改造项目框架协议书》、2007年6月4日的《协议》，证明被告将拆迁安置还原工作交给原告完成的事实；5、中共淮南市委第20号《推进谢家集区、八公山区保障房和棚改项目建设工作专题会议纪要》、谢家集区政府2017年第21号会议纪要及《关于移交谢四村棚改项目征迁工作相关资料的函》，证明被告要求原告终止拆迁工作并要求原告移交案涉项目相关征迁工作资料的事实；6、安徽众信会计师事务所皖众专审字（2018）第039号审计报告、谢李路拆迁及安置成本审计报告，证明原告已完成的拆迁安置还原工作情况及其相关费用；7、行政复议申请书、106号《决定书》，证明原告申请行政复议的事实，被告作出行政复议决定但没有依法送达给原告；8、淮南市人民政府《关于旧城改造重点项目的实施意见》[淮府（2001）33号]、第94次市长办公会议纪要、《关于同意将建井西村建设项目列为市旧城改造重点项目实施并享受优惠政策的批复》[淮旧改（2005）14号]、《征收土地公告》[淮府征告字[2007]30号]，证明案涉地块既有国有土体也有集体土地，该地块旧城改造系被告淮南市人民政府法定职责，支付拆迁补偿安置费用系旧城改造法定职责内容之一。淮南市人民政府向一审法院提交了以下证据：2005年9月谢家集区政府与原告签订的《淮南市谢家集区建井西村旧城改造项目框架协议书》、2007年6月4日淮南市土地储备开发中心与原告签订的《协议》，证明淮南市人民政府作为被告主体不适格，本案不属于行政诉讼受案范围，依法应通过民事诉讼解决。安徽省人民政府向一审法院提交了以下证据：1、行政复议申请书、邮寄凭证，证明其依法接受并受理行政复议申请，行政复议申请是请求责令淮南市人民政府支付其拆迁安置费用等；2、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书及书面答复，证明其在规定期限内通知淮南市人民政府提出书面答复，通知第三人参加行政复议；3、驳回行政复议申请决定书、EMS邮寄凭证、EMS邮单查询记录，证明其依法作出行政复议决定并予以送达，原告行政诉讼超过法定期限;4、《淮南市谢家集区建井西村旧城改造项目框架协议书》、《协议》、《房屋拆迁许可证》（拆许字[2007]第16号）、《关于移交谢四村棚改项目征迁工作相关资料的函》、《履行法定职责申请书》，证明谢家集区政府同意将建井西村片区旧城改造项目交由原告负责建设，淮南市土地储备中心与原告签订委托拆迁协议，淮南市人民政府并非委托拆迁协议的主体，不具有支付拆迁补偿安置费用管理职责。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，安徽省人民政府于2019年6月20日将行政复议决定书通过EMS邮寄送达给申请人，邮件单上注明了内件品名“皖行复[20l9]106号”、收件人“张永林”、单位名称“淮南市康城房地产开发有限公司”、地址“淮南市谢家集区熙城熙园会所二层”，并注明了申请人代理人吕成及联系手机号码，以及申请人唯一预留的公司员工周庆义的联系手机号码。安徽省人民政府根据复议申请书上的上述相关信息邮寄复议决定，并无不当。邮件流转查询单上载明“2019年6月22日投递并签收，签收人：他人收”，并有投递员的姓名和联系电话。经联系投递员，证明该邮件是该公司收发室人员签收。参照《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第九条第（三）项的规定，受送达人是法人或者其他组织，其法人的法定代表人、该组织的负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员签收的，即为送达。故一审认定安徽省人民政府于2019年6月22日送达复议决定依据充分。康城房地产公司于2019年7月26日提起诉讼，显已超过法定起诉期限。一审裁定驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年三月十三日法官助理戴红书记员陈维为附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。