上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终9号上诉人(原审原告)上海璘立商贸有限公司，住所地上海市金山区。法定代表人施德民。被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。上诉人(原审原告)上海璘立商贸有限公司(以下简称璘立商贸公司)因上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)所作沪虹府房征补〔2018〕144号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初131号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，虹口区政府于2018年11月30日作出沪虹府房征补〔2018〕144号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿公房承租人璘立商贸公司，用于产权调换房屋地址为：本市赵高公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积64.28平方米，单价人民币(以下币种均为人民币)36,715元/平方米，价值2,360,040.20元。以上产权调换房屋价值2,360,040.20元与被征收房屋货币补偿款结算差价，差价款59,287.16元(2,419,327.36-2,360,040.20)由虹口房管局支付给公房承租人。二、房屋征收部门给予公房承租人其他补贴：1、装潢补贴16,005元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区400、401街坊房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励。三、公房承租人璘立商贸公司应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将本市虹口区四平路XXX弄XXX号XXX室房屋(以下简称被征收房屋)腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称虹口一征所)办理移交手续。原审法院查明，虹口区政府于2017年6月30日作出虹府房征〔2017〕5号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门虹口房管局委托虹口一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2017年7月21日至2017年10月20日止，签约率达到95.04%，超过规定的85%的协议生效签约率。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，房屋类型为新工房(不成套)，房屋用途为居住，公房承租人为璘立商贸公司(原上海顺泰房地产有限公司)，法定代表人施德民，居住面积16.5平方米，建筑面积32.01平方米，该房屋内没有在册户籍。房屋所有人为上海虹房(集团)有限公司，已选择货币安置。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为50,960元/平方米(该地块房屋评估均价为45,293元/平方米)，估价时点为2017年6月30日。房屋征收部门虹口房管局于2017年9月12日向公房承租人送达《分户评估报告》《虹口区400、401街坊房屋征收与补偿方案》《房屋补偿方案告知单》《旧区改造房屋征收函》。公房承租人未在规定期限内申请复估或者鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格1,304,983.68元(50,960×32.01×80%)，价格补贴为434,948.68元(45,293×32.01×30%)，套型面积补贴为679,395元(45,293×15)，被征收房屋货币补偿金额总计2,419,327.36元。另可得其他补贴、补助：1、装潢补贴16,005元(500×32.01)；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区400、401街坊房屋征收与补偿方案》规定核发的相关奖励。产权调换房屋为：本市赵高公路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积64.28平方米，单价36,715元/平方米，价值2,360,040.20元。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供璘立商贸公司选择，但璘立商贸公司未接受上述方案。房屋征收部门与璘立商贸公司未能在签约期内达成征收补偿协议，遂于2018年10月18日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向璘立商贸公司送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、审理调解会议通知等材料。虹口区政府于2018年10月24日和11月13日两次召开审理调解会，但璘立商贸公司均未派员参加。虹口区政府依法延长三十日审理期限，经审查认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年11月30日作出沪虹府房征补〔2018〕144号房屋征收补偿决定，并依法送达璘立商贸公司及虹口房管局。原审法院审理过程中，璘立商贸公司认为，在虹口区政府作出被诉房屋征收补偿决定之前，被征收房屋已被房屋征收部门违法拆除。该公司就此向本院申请司法鉴定，要求鉴定本市虹口区四平路XXX弄XXX号-XXX号房屋，包括四平路XXX弄XXX号XXX室房屋的现状。庭审后，原审法院就上诉人的上述主张，召集双方进行调查谈话。虹口区政府向原审法院提供情况说明、短信截屏、说明书等证据材料，用以证明：2019年1月12日上午，因周边房屋进行拆除工程，导致被征收房屋出现大面积开裂现象，处于危房状态。该房屋的居住人刘自飞自称其系璘立商贸公司指派看管房屋人员，其自行搬离房屋，并将房屋内所有贵重物品搬走。同日，房屋征收部门将上述情况通过电话和短信通知方式，告知了该公司的联系人龚美英，并要求其将情况尽快转告公司法定代表人施德民。但该公司一直未予理睬。之后，被征收房屋因严重开裂而自行倒塌。该公司对虹口区政府的陈述及证据材料未发表任何意见。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门虹口房管局与璘立商贸公司在签约期内未能签订房屋征收补偿协议，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，两次召开审理调解会，组织璘立商贸公司与房屋征收部门调解，但该公司均未派员出席会议，致使双方未能达成一致意见。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，经依法延长审理期限后作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、公房承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对璘立商贸公司以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害璘立商贸公司的合法权益。关于璘立商贸公司提出被征收房屋在虹口区政府作出房屋征收补偿决定之前已被拆除的主张，首先，“被征收房屋是否被拆除”属于事实认定问题，不属于司法鉴定的范畴。其次，虹口区政府于2018年11月30日作出被诉房屋征收补偿决定，而根据虹口区政府提供的情况说明、短信截屏、说明书等证据材料，可以认定被征收房屋因大面积开裂而于2019年1月12日自行倒塌；在此期间，房屋征收部门已将上述情况及时通知该公司的联系人，该房屋看管人员亦自行搬离，同时将房屋内物品搬走。房屋征收部门已尽到了通知义务，未侵害该公司的合法权益。而该公司却未能举证证明被征收房屋在房屋征收补偿决定作出之前已被房屋征收部门拆除的事实，故对该公司该项主张不予采信。该公司如果认为相关单位的拆房行为致其权益受损，可另寻法律途径解决，但不属于本案的审查范围。遂判决驳回诉讼请求。璘立商贸公司不服，向本院提起上诉。上诉人璘立商贸公司上诉称：被诉征收补偿决定作出之前，被征收房屋已经被违法拆除。上诉人按上级指令“在海伦路房屋的财产所有权未依法转移之前，上诉人对已列入被征收房屋和未列入被征收房屋的财产，没有合作权和处分权。”一审认定事实不清，未准许其提出的鉴定申请违法。一审法院程序违法，证据认定错误，故请求撤销原审判决。被上诉人虹口区政府、第三人虹口房管局未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人提出被征收房屋在征收补偿决定作出之前已经拆除，上诉人认为对此应予以鉴定，该主张在原审中已经提出，原审法院对此已经查明，本院认为根据在案证据，上诉人的该项主张没有事实依据，原审法院按照司法审查权的判断对上诉人申请不予认可并无不当。上诉人以上级未指令为由提出自己没有房屋处分权，该主张与事实不符，且无法律依据，本院不予支持。上诉人提出原审法院程序违法等其他主张没有事实和法律依据。上诉人的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人上海璘立商贸有限公司负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年三月二十四日书记员 王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……