吉林省通榆县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0822刑初26号 公诉机关吉林省通榆县人民检察院。 被告人徐锁林，男，1972年2月12日出生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，住吉林省通榆县。曾因未完成造林任务，于2014年5月16日被通榆县林业局罚款24684元；曾因犯非法占用农用地罪，于2014年11月6日被通榆县人民法院判决罚金50000元；曾因违法《中华人民共和国治安管理处罚法》，被通榆县公安局罚款500元；因涉嫌非法占用农用地，于2019年11月19日被白城市森林公安局取保候审，于2019年11月19日由通榆县人民检察院取保候审，于2020年1月19日由本院对其取保候审至今。 吉林省通榆县人民检察院于2020年1月19日以通检一部三组刑诉〔2019〕168号起诉书，指控被告人徐锁林犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员王雨、扈原博出庭支持公诉。被告人徐锁林参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 吉林省通榆县人民检察院指控： 2016年至2019年春季，被告人徐锁林未经林业主管部门审理，私自在自己承包的位于苏公坨乡七撮村7林班1、5、10、54小班的林地内种植高粱、玉米等农作物。经通榆县吉盛森林资源资产价格评估有限公司鉴定，被占用林地面积为225.3195亩，造成林地原有植被严重破坏。 通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：1、书证：案发经过、证明材料、刑事判决书、行政处罚决定书、公民户籍信息证明等相关书证；2、证人证言：证人李某、张某、徐某、吴某等人证言；3、被告人供述与辩解：被告人徐锁林的供述与辩解；4、鉴定意见：通榆县吉盛森林资源资产价格评估有限公司鉴定评估报告书。 并认为，被告人徐锁林违反土地管理法规，在林地上种植农作物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人徐锁林到案后能如实供述自己的罪行，并自愿接受刑罚处罚，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条三款的规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并当庭认罪。 经审理查明的事实与公诉机关指控的犯罪事实一致。 认定上述事实的证据有： 书证 1.公民户籍信息证明、身份证复印件，证实被告人徐锁林的身份信息等自然情况。 2.案发经过，2019年11月7日接到白城市森林公安局移交通榆县苏公坨乡徐锁林开垦林地案件线索。鉴定评估内容：苏公坨乡七撮村7林班1、5、10、54小班被占用林地总面积为225.3195亩（150213平方米），其中：7林班1、5、54小班面积为195.831亩（130554平方米）。7林班10小班面积29.4885亩（19659平方米），以上林地均无树垄无树苗，林地现状种植农作物高粱、玉米，地类为其他无立木林地，森林类别为一般公益林地，已造成林地原有植被严重毁坏。经查，2018年徐锁林在苏公坨乡七撮屯东3华里的自家林地内毁坏树垄、种植农作物，2019年10月份将林地全部还林，徐锁林于2019年11月19日到案，徐锁林本人对毁坏林地树垄，在林地内种植农作物的行为供认不讳。同日取保候审。 3.2017年3月21日苏公坨乡人民政府下发的造林通知、2019年10月29日七撮村村民委员会出具的证明两份，证实徐锁林对涉案林地具有经营权，苏公坨乡人民政府、七撮村民委员会于2017年对其下达了造林通知，徐锁林按照造林要求进行了造林，但当年成活率不到10%。 4.苏公坨乡林业工作站于2019年11月19日出具的证明一份、林地测绘图一张，证实涉案林地的使用人为被告人徐锁林，涉案林地的地类、坐标及面积。 5.3.吉林省通榆县人民法院（2014）通法刑初字第112号刑事判决书一份、2019年6月10日通榆县公安局苏公坨派出所出具的行政处罚决定书一份、2019年11月25日出具的前科劣迹证明一份。证实被告人徐锁林于2014年5月16日因未完成造林任务被通榆县林业局罚款24684元；2014年11月6日因犯非法占用农用地罪被通榆县人民法院判决单处罚金50000元；2019年4月23日，因“杨某被公然侮辱案”被通榆县公安局苏公坨派出所定位此案件违法行为人，并作出罚款500元人民币的行政处罚。 6.2019年12月16日苏公坨乡林业工作站出具的情况说明一份，证实徐锁林于2019年10月中旬完成还林，树种为杨树根苗，符合造林要求。 （二）证人证言 1.证人李某的证言：我是苏公坨林业站站长。徐锁林这块地在七撮屯东山上二华里处是两块地，林班为7林班1、5、10、54小班，15.0213公顷。是无立木林地。这块林地2016年我去验收造林时，这块地里有树和树垄，栽的杨树成活率在41%以下，地里间种的农作物，验收了成活率未达标，属于造林失败地。由于这块地造林成活率未达标属于毁造面积，当时就没有验收单。2017年春季我把这块林地的情况汇报到苏公坨乡政府周延海乡长那里。之后乡政府给七撮村下达了这块林地的造林通知，2017年6月份我去验收该林地造林情况，当时这块林地没有造林也没有树垄，地里种的农作物。2018年春季我到这块地时没有栽树，我找到七撮村书记赵宝国通知他徐锁林必须造林，否则村得收回林地。赵宝国说他通知徐锁林造林。之后我找徐锁林当面通知他这块林地要造林，徐锁林同意造林。2018年5月份我发现这块地没造林，我就打电话问徐锁林，他说他在外地看病，没造林。2019年这块林地种的高粱和玉米，春季我打电话通知的徐锁林造林，还通知七撮村书记吴某说徐锁林这块地得造林，让村上通知他一下，2019年10月份这块林地造林了，栽的杨树。 2.证人张某的证言：我是苏公坨林业站站员。徐锁林这块林地在七撮屯东山二华里处，是7林班1、5、10、54小班。这块林地我是2019年9月24日去测量的，当天下午我和林业稽查的刘某、李某1、测绘鉴定公司姚亮、地主徐锁林一同测量的。徐锁林本人指认的林地耕种边界姚亮测量的。当时地里没有树垄和树，耕种的高粱、玉米农作物，测量面积大约15公顷左右，该块林地是其他无立木林地。这块林地2016年春季造过林，夏季站里对这块造林地验收了成活率未达标，属于造林失败林。2017年苏公坨乡政府给徐锁林下达过造林通知，2018年、2019年我没林业站李某都见面和打电话通知他造林这事，徐锁林接到通知至2019年9月份没有造林。徐锁林耕种的这块林地参加林权改革了，有合同。 3.证人孙某的证言：这几年帮我兄弟看树地，看到的徐锁林家林地不栽树种地的情况。徐锁林的林地在七撮屯东，东山上离屯大约二、三华里处，有两块林地面积大约15公顷左右。这块地2014年秋季徐锁林栽杨树了，2015年春季徐锁林为了种地，把树苗和树垄毁掉种地了。2015年到2019年9月份这块林地一直没栽树，种地了，种的是玉米和高粱。我看到徐锁林树地里有人开四轮车用犁杖毁树垄把树都耥掉了，离的太远我没看清是谁，我怀疑是徐锁林开车耥的树。徐锁林今年种的是玉米、高粱。在2019年10月份秋收以后，徐锁林把这15公顷林地都还林了，栽的是杨树。 4.证人吴某的证言：我是2019年2月份任七撮村书记职务。徐锁林是我们村的村民，在我没村承包林地了，在七撮屯东山二华里处，面积大约20公顷左右。村上是按林地发包给徐锁林的。2018年我没在村上上班不清楚情况，2019春季3月份左右我找徐锁林当面口头通知他造林这事，要求他把屯东山的坨子都造上林，春天他在这块地上种的高粱和玉米，在秋季10月份造的杨树。 5.证人叶某的证言：我于2017年任七撮村林长职务，徐锁林是我们村的村民。他承包的林地在七撮屯东山二华里处，面积大约20公顷左右。2017年至2019年9月份的时候这块地都没造林，种植农作物了，2019年10月份徐锁林把这块地都造林了。2017年至2019年9月份，村里都通知徐锁林造林了，村上每年不只是通知徐锁林一个人造林，全村的林地承包户村里都通知造林了。2019年春季是我通知的徐锁林造林。2019年春天他这块地种的高粱和玉米，秋季10月份造的杨树。 6.证人王某的证言：我种的树地在徐锁林家林地东侧，垄挨着垄，所以我知道这事，他的林地在七撮屯东，东山上离屯大约二、三华里处，面积大约15公顷左右，这块地2014年徐锁林栽杨树了，2015年春季徐锁林把树垄毁掉种地，地里没有树了，2016年到2019年9月份这块林地没有栽过树，一直耕种农作物了，2019年种的是玉米、高粱。2019年10月份秋收以后，徐锁林把这15公顷林地都还林了，栽的是杨树。 7.证人武某的证言：我在徐锁林家林地种过地，这块树地在七撮屯东山上离屯二、三华里远，从2016年到2019年9月份期间，徐锁林家种这块林地我都帮过忙，有时是种地，有时是耥地或撒农药。2016年我种地了，种的绿豆和骨子，2016年春季这块林地造林了，栽的杨树。2017年我帮忙种地了，种的谷子，2017年这块地里有树和树垄，我记得撒农药时是在树垄中间四行谷子上撒的农药，两边都是树垄。树活的不好，也就能有苗。2018年这块地没有树和树垄了，我帮徐锁林种的高粱和谷子。2019年我帮忙种的玉米和高粱，当时这块地的谷子茬都翻地了，高粱茬没翻地是免耕种的，地里没有树垄和树。2019年秋收是冯某1开玉米收割机收的，我没帮忙。2019年10月份时，徐锁林把这块林地都造林了，栽的杨树。这块地具体多少面积我不清楚，目测大约有10公顷左右。 8.证人冯某的证言：我于2018年2019年在他家林地铲过地，是徐锁林求我帮他家铲地。这块树地在七撮屯东山上离屯二、三华里远。地里种的高粱和谷子，这块地都种地了，没有树和树垄了，我帮忙耥地、铲地了。2019年我帮忙铲地了，种的玉米和高粱，地里没有树垄和树，都种的庄稼。2019年我没帮收秋，我不知道谁帮他种的地，这块林地现在什么情况不知道，面积我也不清楚，我帮他干活就是为了混点酒喝。前几年徐锁林这块地栽过树，具体哪一年栽树我记不清楚，栽完的树都没活好都死了，这几年都种庄稼了。 9.证人冯某1的证言：我在徐锁林家林地种过地，是徐锁林求我帮他种地。这块林地在七撮屯东山上离屯二、三华里远。从2018年到2019年9月份期间，徐锁林家种这块林地我都帮过忙，有时是帮耥地，有时帮收秋。2018年我帮徐锁林种的高粱和谷子，2018年这块林地都种地了，也没有树和树垄。2019年我帮忙种地了，种的玉米和高粱，当时这块地的谷子茬都翻地了面积有两晌左右，高粱茬没翻地是免耕种的，地里没有树垄和树。2019年秋收是我开玉米收割机收的地。2019年10月份，徐锁林把这块林地都造林了，栽的杨树。这块地具体面积我不清楚，目测大约有10公顷左右。 10.证人赵某的证言：我是七撮村村委会书记助理，2017年、2018年我在村里担任村副书记。徐锁林这块林地在七撮屯东山二华里处是两块地，面积15公顷左右，是徐锁林在村里承包的。2017年乡政府给村里下发了造林通知，接到通知后我就找到徐锁林通知他造林了。2018年春季林业站李某找我说徐锁林这块地得造林，之后我通知徐锁林造林的事，2018年这块地也没造林。2019年这块地什么情况我不知道。 （三）被告人的供述与辩解 被告人徐锁林的供述与辩解：我在七撮村农民赵云成手里承包了25.8公顷的林地，林地位于七撮村东一公里处，面积15公顷，一直由我经营管理。2016你那我在林地内栽的杨树苗，在里面间种了绿豆。2017年春天村上赵宝国通知我造林，我看林地还有两三成苗，成活率不高，我又种的绿豆。2018年我看地里的树都死了，我在春季种地时开四轮车重新打垄种庄稼，种的高粱。2018年村上又通知我造林，我有病就去北京做手术了，又没有还林。2019年春季村上也通知我造林，我心脏病犯了，我还没还林种的高粱和玉米，到了2019年10月份秋收之后我栽了15公顷杨树。从2016年至2019年乡林业站和村上都通知我造林了。2018年到2019年我得癌症手术花了不少钱，我想多种点地得点钱看病，再就是我身体有病的原因也没精力去造林。2019年春季这块林地是我开四轮车翻的地。这几年我有病了，我就求冯某1、武某、冯某帮我种地干活，冯某1帮我收秋，武某帮我洒农药，冯某帮我铲地。 （四）鉴定意见 通榆县吉盛森林资源资产价格评估有限公司鉴定评估报告书，证实：通榆县苏公坨乡林业工作站委托指定的苏公坨乡七撮村7林班1、5、10、54小班内占用林地总面积为225.3195亩（15.0213公顷，即150213平方米），依据2017年林业基础数据图，其中：7林班1、5、54小班面积195.831亩（13.0554公顷，即130554平方米），无树垄、无树苗，林地现状种植农作物为高粱、玉米，地类为其他无立木林地，森林类别为一般公益林地，已造成林地原有植被严重毁坏；7林班10小班面积29.4885亩（1.9659公顷，即19659平方米），无树垄无树苗，林地现状种植农作物为高粱、玉米，地类为其他无立木林地，森林类别为一般公益林地，已造成林地原有植被严重毁坏。 以上证据均经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，证据确实、充分，应予确认，可以作为定案的依据。 本院认为，被告人徐锁林违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地原有植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人徐锁林犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人到案后主动交代其罪行，系坦白，且恢复种植树木，符合造林要求，依法可以从轻处罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第四十五条、第四十六条、第六十七条第三款，第五十二条、第五十三条的规定，判决如下： 被告人徐锁林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币二万元。 如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本八份。 审判长  胡洪彬 审判员  王海洋 审判员  薛 蕾 二〇二〇年三月二十三日 书记员  王含玉