河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）冀08行终24号上诉人（原审原告）王义国，男，1978年7月25日出生，满族，农民，住河北省承德市承德县。委托代理人胡祥峰，男，1968年12月12日出生，河北省承德县人，住河北省承德市承德县。被上诉人（原审被告）河北省滦平县公安局交通警察大队，住所地滦平县滦平镇中兴东路北46号，统一社会信用代码：11130824402118802J。法定代表人侯伟，男，该警察大队大队长。上诉人王义国诉被上诉人河北省滦平县公安局交通警察大队行政处罚一案，上诉人不服河北省滦平县人民法院（2019）冀0824行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》载明，为改善县城城区空气质量，加强交通秩序管理，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，结合城区道路交通管理实际，现就县城区大货车实行限行绕行管理通告如下：一、全天候禁止总质量大于等于4.5吨、车长大于或等于6米的中型重型货车及挂车驶入县城区。……三、绕行路线：从瓜园方向来车，绕行南环路、滦阳（安乐、东营方向路段）驶离县城区；从东营方向来车，绕行滦阳（安乐方向路段）从南环路驶离县城区；从虎什哈方向来车，提前从平坊路口绕行354线巴克什营方向，禁止穿越县城区行驶。以上规定望广大驾驶员自觉遵守，公安交通管理部门将通过交通技术监控抓拍、交通警察现场查处等手段，给予违法者罚款100元的处罚，驾驶证予以记3分。本通告自公布之日起实施。滦平县人民政府。2019年3月16日。此前，滦平县人民政府指派滦平县交通运输局、滦平县市场监督管理局、滦平县交警大队等单位于2019年3月14日先期在滦赤（省道353线）平坊路口、滦阳亿鸿达路口、滦阳安乐路口、滦阳瓜园路口、滦阳西营路口、巴克什营转盘路口开始对进入县城城建区域内的大型货车限行、绕行工作进行了宣传、告知，同时通过滦平电视台、微信等方式进行了宣传报道。同时，滦平县交警大队在滦赤（省道353线）平坊路口设立大货车禁入县城绕行指示标志、禁令标志，在滦阳安乐路口设立大货车禁入县城禁令标志，在滦阳瓜园路口设立大货车禁入县城禁令标志，在西街火车桥城管界前方300米处设立大货车禁入县城禁令标志。2019年6月13日，滦平县交警大队执勤民警在巡逻过程中，经群众举报，接交警大队指挥中心指令，经查认定驾驶员王义国驾驶车牌号为冀Ｈ×××××号重型半挂牵引车，于2019年6月13日10时24分在滦阳处（代码：40071001000）实施机动车违反禁令标志指示违法行为（代码：1344），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十六条第一项之规定，作出编号：1308241890895213公安交通管理简易程序处罚决定书，决定对王义国处以100元罚款；根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，驾驶证记3分的处罚。另查，编号1308241890895213公安交通管理简易程序处罚决定书，原告王义国已经履行完毕。上述事实有原、被告的诉辩陈述，简易程序处罚决定书，《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》，被告所提供的照片等证据相互印证予以证实，本院予以确认。一审法院经审理认为，《中华人民共和国道路安全法》第二十五条规定，全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。根据通行需要，应当及时增设、调换、更新限制性道路交通信号，应当提前向社会公告，广泛进行宣传。该法第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。该法第四条规定，各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。该法第五条规定，县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。本案中，滦平县人民政府为改善县城城区空气质量，加强交通秩序管理的需要，作出《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》，符合法律规定。原告王义国违反标志指示违法行为的事实存在，被告滦平县交警大队对原告王义国作出的行政处罚事实清楚、适用法律、法规正确。原告王义国对被告滦平县交警大队执法程序的合法性无异议。故原告王义国请求撤销编号：1308241890895213《公安交通管理简易程序处罚决定书》的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王义国的诉讼请求。上诉人王义国上诉称：请求依法撤销滦平县人民法院（2019）冀0824行初33号行政判决；请求撤销被上诉人作出的行政处罚决定，并依法改判《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》第三款从虎什哈方向来车的规定；诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》发布实施后仍有大货车超载通行，而被上诉人未予以处罚，不符合相关规定。二、我是一名货车车主及司机且租用别人五辆车从事运输，一直遵章守纪安全行车。《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》发布后对我影响很大，我的五辆车每一个往返需要绕行750公里，多烧燃油近1800元，合计350升，这样一绕，增加了污染和排放。同时，根据我本人调查，每天从虎什哈经滦平县城去承德的标载大货车不低于500辆，不仅增加了大量的大气污染，而且行车路段路窄，车流量大容易发生交通事故。综上，依据《中华人民共和国宪法》第四十一条规定，我提起行政诉讼，望法院支持我的诉讼请求，同时向滦平县人民政府对制定合理合法的县城大货车限行措施提出如下意见：1、超载超限及装载高度、宽度不符合国家规定的大货车一律不得从县城外绕行经过。2、按照承德市经验对县城外环353省道连接线进行按时间断禁行，禁行时间为6:30至9:00，中午11:30至14：00，晚上16:30至18：00，晚上22：00至次日4:00禁止大货车通行。所有大货车在禁行时间内一律不准过平房道口，另一方不得过安乐道口。承德市八县三区本地标载的大货车，按禁行时间每月去滦平县交警大队办理通行证。通行证有效期为一个月，次月通行再办，外地大货车每次办理通行证有效期为三天，有效期内不得重复办理。所有办理通行证车辆货物装载、高度、宽度、载重、长度超过国家标准的一律按国家相关法律法规严格处罚。被上诉人河北省滦平县公安局交通警察大队答辩称：1、事情经过。2019年6月13日，我大队执勤民警带领协勤人员在滦平县××镇辖区开展巡逻任务过程中，接到交警大队指挥中心指令，有群众举报滦阳处非机动车道里，有一辆车头由西向东停放的重型半挂牵引车，我中队民警于10时许到达现场对该车进行检查。经调查，驾驶员叫王义国，持准驾车型为A2的机动车驾驶证，驾驶车牌号为冀Ｈ×××××号重型半挂牵引车，从滦阳安乐红绿灯路口进入，行驶至滦阳中化加油站路段时发生故障，王义国驾驶的车辆属于机动车违反禁令标志指示的违法行为，随后我中队民警按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、河北省实施的《中华人民共和国道路交通安全法》办法及滦平县人民政府下发的《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》文件的规定，在调查取证后，我中队民警依法告知其违法行为后对其作出罚款100元、驾驶证记3分的处罚，当事人签字无异议后，将车辆开走，驶离县城区域。以上有王义国签字的编号为1308241890895213的行驶处罚决定书。2、对上诉人王义国提出具体问题的答辩。滦平县人民政府根据县城交通状况，于2019年3月16日下发《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》；滦平县人民政府指派滦平县交通警察局、滦平县市场监督管理局、滦平县城管局、滦平县公安局交通警察大队于2019年3月14日限期在滦赤线平房路口等路口开始对进入县城区域内的大型货车限行、绕行工作进行广泛宣传、告知，并通过滦平电视台、微信等方式进行宣传报道。同时在各主要路口设置禁令标志。对王义国驾驶机动车违反禁令标志指示的处罚依据为《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条，《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十六条第一项的规定。滦平县人民政府下发的《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》是根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四条、第五条的规定制定的。综上，我方对上诉人作出的处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，运用法律适当，请法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持我方作出的处罚决定。各方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。经庭审质证、认证，本院对证据的确认与一审判决对证据的确认相同。据此认定的事实与一审判决认定的事实无异，予以确认。本院认为，本案从上诉人的诉求及诉讼理由来看，上诉人对被上诉人的处罚依据《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》不服，请求撤销处罚决定，该绕行通告属于滦平县人民政府作出的规范性文件，一审法院虽没有向当事人释明对规范性文件进行一并审查，但一审法院对该规范性文件进行了认定。二审期间，由于疫情的原因，通过电话方式向当事人释明，当事人提出对规范性文件一并进行审查。经审查，依据《中华人民共和国道路安全法》第四条规定，各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。据此，滦平县人民政府具有制定《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》的法定职权。滦平县人民政府为改善县城城区空气质量，缓解交通拥堵现象，加强交通秩序管理的需要，组织专业技术人员结合对平坊至县城西街亿鸿达路段、安乐路段大货车日流量的测算，又对沿途学校、企业及住户进行走访，举行听证，履行批准、发布等法定程序，作出《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》，符合法律规定。依据《中华人民共和国道路安全法》第五条的规定，被上诉人河北省滦平县公安局交通警察大队具有负责有关道路交通工作的职责。滦平县人民政府作出《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》后，通过多种方式进行宣传告知。上诉人王义国驾驶重型半挂牵引车，在滦阳路处实施的机动车违反禁令标志指示行为违反了《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》的规定，被上诉人河北省滦平县公安局交通警察大队依法对其作出的编号为1308241890895213的公安交通管理简易程序处罚决定，事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律正确。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、原审法院虽没有明确对《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》这一规范性文件进行审查，但其判决也已经针对该规范性文件进行认定，审判程序虽存在瑕疵，但不影响处理结果。上诉人上诉中提出依法改判滦平县人民政府作出的《滦平县人民政府关于县城区大货车限行绕行的通告》第三款从虎什哈方向来车的规定，该规定是滦平县人民政府依据法定程序作出的规范性文件内容，法院无权改判，如上诉人认为该规定存在不合理之处，其可以向滦平县人民政府提出合理化建议。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.0元由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  刘松平审判员  祁春梅审判员  闫 鸿二〇二〇年三月二十七日法官助理朱志敏书记员张博