甘肃省兰州市城关区人民法院民 事 判 决 书（2019）甘0102民初10619号原告：陇南鑫成公路建筑有限公司，住所地甘肃省陇南市武都区城关镇盘旋路粮贸大厦四楼。法定代表人：李迎春，该公司总经理。委托诉讼代理人：陈耿，甘肃正鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人：马晶晶，甘肃正鼎律师事务所律师。被告：甘肃华工工程咨询有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区秦安路105号亚盛大厦东塔14楼。法定代表人：田苗苗，该公司董事长。委托诉讼代理人：任启飞，甘肃善业律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑海霞，甘肃善业律师事务所律师。原告陇南鑫成公路建筑有限公司与被告甘肃华工工程咨询有限公司合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陇南鑫成公路建筑有限公司委托诉讼代理人陈耿、马晶晶，被告甘肃华工工程咨询有限公司委托诉讼代理人任启飞、郑海霞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。陇南鑫成公路建筑有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告双方签订的《企业资质申报代理协议书》及《2018年会签约保密协议》；2、判令被告退还原告已经支付的代理费495000元，赔偿原告利息39775元(以495000元为基数按中国人民银行同期贷款利率，自2018年1月12日暂计至2019年9月12日，共20个月，其余部分利随本清)，赔偿原告为履行合同支出的费用468000元并承担14850元违约金，以上共计1017625元；3判令被告退还原告提供的聘用技术人员资质证件的原件；4、本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：2018年1月12日原告与被告签订《企业资质申报代理协议书》，约定:原告将申报公路总承包二级、公路路面工程专业承包三级、公路路基工程专业承包三级企业资质的相关事务委托给被告，被告代理原告收集、整理、完善资质申报所需的各项资料，并按照有关规定报送相关部门；代理原告办理资质申报所需的职工养老保险相关手续按照资质申报相关规定整理相关资料;代理原告支付办理资质申报过程的差旅费、协调费等相关费用;代理费用总额为1041300元，在协议签署之日支付代理费用总额的50%，在建设厅官网查询原告资质申报经审核通过后，由原告付清余款;原告指定项目负责人为张红艳，被告指定项目负责人为石静;被告完成原告委托代理申报事务的期间为300个工作日，以被告收到原告第一笔代理费用之日作为代理期限始算期间，申报事务按规定在相应的行政机关审批终结并经建设部网站公示原告符合申报要求时，即视为被告代理事务工作全面完成;因被告原因未按合同约定办妥资质申报，被告应无条件的退还原告已支付的代理费用，并承担已收取费用的3%作为违约金;因履行本协议所发生的争议双方可向被告辖区人民法院起诉。同日,双方又签订《2018年会签约保密协议》,约定:被告因年会活动给予原告优惠活动，优惠折扣为9.5折优惠，金额为5.13万元，实际合同金额为990000元，采取分阶段付款，于协议签署之日支付合同额的50%，即495000元，于取到证件之时缴纳剩余50%费用，即495000元。合同签订后，原告向被告支付代理费495000元，为配合被告完成申报事务聘用相关专业技术人员并向被告提交技术人员的资质证书原件，为此支出聘用费用共计468000元，原告按照合同约定履行了自己的合同义务，但被告并未在合同约定的期限内完成代理申报事务，原告曾多次催促被告履行合同义务，被告在前期还有所回应，但后期被告电话已无人接听，原告已无法联系到被告。原告认为，原被告双方订立的《企业资质申报代理协议书》与《2018年会签约保密协议》是双方真实意思的表示，合法、有效，双方应诚实履行，原告依约履行了全部义务，被告却违反合同约定，不履行合同义务。被告的行为，违反了双方合同的约定和诚实信用的商业准则，也违反了法律的相关规定，致使原告遭受严重的经济损失，故提起诉讼。被告甘肃华工工程咨询有限公司辩称，1、原告要求全额退还代理费不符合法律规定，没有事实依据；2、我方不存在违约行为，原告要求退还费用、赔偿损失没有事实及法律依据，我方不应该承担违约责任及赔偿责任；3、原告向我方提交的资料不符合合同约定，中华人民共和国住房和城乡建设部《建筑业企业资质等级标准【2014】159号》规定,原告聘请相关技术人员是合同履行的基本前提，该笔费用是原告应当支出的费用，原告诉请我方支付该笔费用没有依据；4、原告要求我方退还聘用资质人员证件原件的诉请没有事实及法律依据，我方并未收取聘用资质人员证件原件，原告应举证证明我方收取了聘用资质人员证件原件。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于双方当事人无异议的原告提供的《企业资质申报代理协议书》、《2018年会签约保密协议》、POS签购单、收据及被告提供的建筑企业资质申报附件材料第一卷综合资料卷、2018年7月25日建筑业企业资质申请表、建筑企业资质申报附件材料第二卷人员资料卷、建筑企业资质申报附件材料第三卷工程业绩卷一、二册、建筑企业资质申报附件材料第三卷工程业绩卷三册，本院予以确认并在卷佐证。对双方当事人有异议的证据，本院认定如下：关于律师询问笔录，该笔录中的被询问人石静曾作为被告签订涉案协议的委托代理人，其在笔录中所陈述的事实与本案待证事实具有关联性，且被告未能举出相反证据，故对该证据本院予以确认。关于《委托合同》、银行转账回单，原告未能提供相应佐证证明其支出的该项费用即为履行涉案合同的损失，故对原告所主张的《委托合同》、银行转账回单的证明目的，本院不予确认。关于微信聊天记录及技术人员资质证书复印件，因原告未能提供原件及相应证据予以佐证，故本院不予认定。根据当事人陈述和经审查认定的证据，本院认定事实如下：2018年1月12日，原告作为甲方与作为乙方的被告签订《企业资质申报代理协议书》，协议载明“根据国家有关规定甲方现已具备申报公路总承包二级、公路路面工程专业承包叁级、公路路基工程专业承包叁级企业的条件”，协议约定原告将申报公路总承包二级、公路路面工程专业承包叁级、公路路基工程专业承包叁级企业的相关事务委托给被告，被告代理原告收集、整理、完善资质申报所需的各项资料，并按照有关规定报送相关部门；代理费用总额为1041300元，在协议签署之日支付代理费用总额的50%，在建设局（厅）官网查询原告资质申报经审核通过后，由原告付清余款;原告指定项目负责人为张红艳，被告指定项目负责人为石静;被告完成原告委托代理申报事务的期间为300个工作日，以被告收到原告第一笔代理费用之日作为代理期限始算期间，申报事务按规定在相应的行政机关审批终结并经建设部网站公示原告符合申报要求时，即视为被告代理事务工作全面完成;因被告原因未按合同约定办妥资质申报，被告应无条件的退还原告已支付的代理费用，并承担已收取费用的3%作为违约金。同日，原、被告签订《2018年会签约保密协议》，主要约定:被告因年会活动给予原告优惠活动，优惠折扣为9.5折优惠，金额为5.13万元，实际合同金额为990000元，采取分阶段付款，于协议签署之日支付合同额的50%，即495000元，于取到证件之时缴纳剩余50%费用，即495000元。协议签订后，原告于2018年1月13日向被告支付了代理费495000元，被告履行了收集、整理申报所需材料的部分合同义务，但截至原告起诉之日，被告仍未完成全部代理事项，酿成纠纷。另查明，石静原为被告员工及《企业资质申报代理协议书》指定项目负责人，其在原告提供的律师询问笔录中称“现在还有5个一级建造师的资格证，10个工程师的职称证，10个技术工证书的原件在华工公司（即被告），我离职的时候都移交给华工公司的工作人员了”，被告虽对此予以否认，但未能提供相反证据予以证实，故本院对被告处仍有原告聘用人员的5个一级建造师资格证，10个工程师的职称证，10个技术工证书原件的事实予以认定。本院认为，原、被告签订的《企业资质申报代理协议书》及《2018年会签约保密协议》系双方当事人真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应确认为有效。《企业资质申报代理协议书》约定被告代理原告申报公路总承包二级、公路路面工程专业承包叁级、公路路基工程专业承包叁级资质，代理期限为300个工作日，以被告收到原告第一笔代理费用之日即2018年1月13日作为代理期限始算日，但截至原告起诉之日其仍未通过被告的代理行为取得上述资质，因此《企业资质申报代理协议书》及《2018年会签约保密协议》的合同目的已经无法实现，原告主张解除上述协议的诉讼请求于法有据，本院予以支持。《企业资质申报代理协议书》约定若因原告资料提交欠缺及或申报要求不明确造成代理事项无法完成或无法如期完成，责任由原告承担，同时约定被告代理原告收集、整理完善资质申报所需的各项资料，并按照有关规定报送相关部门；因被告原因未按合同约定办妥资质申报，被告应无条件退还已支付的代理费用，并承担已收代理费用的3%作为违约金。被告作为企业资质申报代理方，理应具备相应的专业知识，其虽主张合同迟延履行系原告未及时提供申报所需材料所致，但未能说明材料的具体名称，即使原告未能及时提供相应材料，被告作为具备专业知识的一方，也应及时告知原告补充完善，但被告也未能提供证据证明其履行了该项义务，因此代理事项无法完成的违约责任应由被告承担。《企业资质申报代理协议书》签订后，被告虽履行了部分合同义务，但是该协议明确约定“因被告原因未按合同约定办妥资质申报，被告应无条件退还已支付的代理费用，并承担已收代理费用的3%作为违约金”，因此原告主张被告退还已支付代理费495000元的诉讼请求，有事实及法律依据，本院予以支持。原告主张被告赔偿利息及支付违约金均是基于被告未按合同约定办妥资质申报这同一违约行为，利息损失及违约金均属损害赔偿，两者性质和功能相同，都具有补偿性，所以不应同时适用，原、被告约定的违约金为已收代理费用的3%，根据约定优先原则，应当优先适用违约金条款，故原告主张被告支付违约金14850元（495000元×3%）的诉讼请求于法有据，本院予以支持，对于原告主张赔偿利息的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张被告赔偿其为完成申报事务聘用相关专业技术人员并为此支出聘用费用468000元的诉讼请求，根据相关法律法规，建筑业企业申报相应资质，应满足相应的企业资产、企业主要人员、企业工程业绩等资质标准，原、被告签订的《企业资质申报代理协议书》中明确写明：“根据国家有关规定甲方现已具备申报公路总承包二级、公路路面工程专业承包叁级、公路路基工程专业承包叁级企业的条件”，而原告作为资质申报方，也应当具备相应的资质标准，原告为此所支出的费用应由其自行承担。此外，原、被告并未约定被告有承担聘用费用的合同义务，因此原告的该项诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。原告聘用人员的5个一级建造师的资格证，10个工程师的职称证，10个技术工证书的原件仍在被告处，原、被告签订的《企业资质申报代理协议书》因合同目的无法实现而解除，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”之规定，被告理应将上述资质原件退还原告。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、解除原告陇南鑫成公路建筑有限公司与被告甘肃华工工程咨询有限公司签订的《企业资质申报代理协议书》及《2018年会签约保密协议》；二、被告甘肃华工工程咨询有限公司于本判决生效后十日内退还原告陇南鑫成公路建筑有限公司代理费495000元，支付违约金14850元；三、被告甘肃华工工程咨询有限公司于本判决生效后十日内退还原告陇南鑫成公路建筑有限公司提供的聘用技术人员资质证件的原件（5个一级建造师的资格证，10个工程师的职称证，10个技术工证书原件）；四、驳回原告陇南鑫成公路建筑有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期限的债务利息。案件受理费6979元(已减半收取)，由原告陇南鑫成公路建筑有限公司负担3482元，由被告甘肃华工工程咨询有限公司负担3497元，于本判决生效后十日内给付原告陇南鑫成公路建筑有限公司。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  马秀霞二〇二〇年三月二日书记员  刘 莉