上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终49号上诉人(原审原告)张祥龙，男，1951年7月17日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人苏维嘉，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。上诉人张祥龙因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初1015号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院认定：被征地房屋上海市浦东新区三林镇天花庵村塘湾队塘湾宅XXX号，宅基地使用者为张祥龙。2018年2月14日，上海市人民政府作出沪府土[2018]91号《关于批准浦东新区2017年第146批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，被征地房屋所在土地被纳入征收范围。2018年3月30日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪[浦]征地告[2018]第037号《征收土地方案公告》。2018年8月6日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(因机构改革，重新组建为上海市浦东新区规划和自然资源管理局，以下简称“浦东规资局”)发布沪[浦]征地房补告[2018]第027号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米。经浦东新区政府2018年12月26日批准，签约期限为2019年1月5日至1月19日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第一房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。《浦东新区保障房三林基地地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》(以下简称《补偿口径》)已在基地范围内张贴公示。根据张祥龙(户)的上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、调查表、丈量草图、勘丈记录图、面积计算表、使用权审核表、审查意见、土地使用证附图、宅基地使用收费计算表、三林乡村民建房用地申请表、村民建房报批表、三林乡村民造房用地许可证、情况说明及户籍资料摘录表记载，经上海市浦东新区三林镇人民政府认定，张祥龙(户)实际有证建筑面积为288平方米，户籍在册人口2人，即张祥龙及其儿子张枫，另有张祥龙的妻子孙蓉霞属于同基地引进被征地房屋立基人员，故该户可申请建房总人口为3人，户口均为农业性质，认定张祥龙(户)可申请建房总建筑面积为135平方米，故无可建未建面积。经投票，确定上海百盛房地产估价有限责任公司为涉案项目的评估机构。评估机构以2018年8月6日为价值时点对被征地房屋进行了评估，房屋1的建安重置单价为1,558元/平方米,成新率为85%,故评估单价为1,324元/平方米，房屋2的建安重置单价为1,439元/平方米，成新率为83%，故评估单价为1,194元/平方米，房屋3的建安重置单价为1,329元/平方米，成新率为87%，故评估单价为1,156元/平方米，另有房屋装饰装修补偿260,065元、附属物补偿43,216元。2018年11月20日，征收实施部门向该户送达了房屋补偿分户报告单。2019年1月14日，又向该户送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因张祥龙(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年3月4日向该户送达具体补偿方案，主要内容为：张祥龙(户)可得房屋货币补偿安置款945,612元，装修补偿款245,307元，附属设施补偿款43,216元。提供浦东新区和佳路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积52.46平方米，一室一厅，房屋安置价为186,233元；浦东新区林德路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积55.80平方米，一室一厅，房屋安置价为195,300元；浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积84.35平方米，三室二厅，房屋安置价为295,225元；浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.22平方米，二室一厅，房屋安置价为280,209元。上述四套安置房屋，建筑面积合计273.83平方米，安置价合计956,967元。与张祥龙(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款11,355元，浦东房屋征收中心将支付该户装修补偿款、附属设施补偿款共计288,523元，两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户277,168元，上述费用结算将在补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。2019年3月4日，浦东房屋征收中心向张祥龙户送达两次征地房屋补偿协调会议通知。张祥龙(户)内人员参加了3月7日的协调会但未达成协议。浦东房屋征收中心于同年3月18日、3月25日分别向张祥龙(户)送达了《实施补偿的通知》，告知将于同年3月19日、4月1日实施补偿并送达入户通知书、上海银行支票，但该户未在指定地点接受补偿。经浦东房屋征收中心申请，浦东规资局于同年4月26日作出沪浦征地责令﹝2019﹞第043号责令交地决定(以下简称“责令交地决定”)：责令张祥龙(户)于收到该决定书之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇天花庵村塘湾队塘湾宅XXX号，交出土地，搬至浦东新区和佳路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区林德路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区懿行路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室。张祥龙不服，诉至原审法院，要求法院撤销浦东规资局作出的责令交地决定。原审认为：根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第五条第二款和第二十六条规定，浦东规资局具有作出责令交出土地决定的职权。因张祥龙(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东规资局依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且张祥龙(户)拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。被诉责令交地决定对张祥龙(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证。浦东规资局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交地决定，适用法律正确。根据《暂行规定》第十七条第一款的规定，可建未建的房屋补偿认定时点为征地公告时，张枫与孙全莹结婚登记日期为2018年6月14日，晚于认定时点，张祥龙认为遗漏孙全莹补偿利益的诉称理由不能成立。关于张祥龙要求按照被征地房屋有证面积1：1进行补偿的诉称意见缺乏依据支持；张祥龙并未提供证据证明其在规定期限内依法向浦东规资局申请评估鉴定，该诉称意见不能成立。综上，责令交地决定认定事实清楚、证据充分，张祥龙的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张祥龙的诉讼请求。判决后，张祥龙不服，上诉于本院。上诉人张祥龙上诉称，被上诉人提交的送达回证均不能证明系合法送达。上诉人儿媳也应作为被安置人口进行安置，其符合在人口面积认定时点前已领取结婚证，而可照顾认定为安置人口的条件。《补偿口径》中关于可安置面积的认定剥夺了村民按可建面积进行安置的原则。征地补偿方案公告内容不完整，其中异地新建住房的土地坐落位置一栏空白，形式不合法。被上诉人出具的拍摄征地补偿方案公告照片无拍摄时间，不能证明文件作出当时在征收范围内进行公告且已经达到公告期不得少于30日的要求。征地公告作出的程序违法，评估程序违法，导致对上诉人的评估分户报告结果违法，且评估结果未经过鉴定程序。产权调换的房屋产权不明晰，房源不合法。被上诉人虽履行了协调会的形式，但未进行实质上的协调，未达到调解目的，不符合法律程序。被上诉人依据该《补偿口径》所作责令交地决定，侵犯上诉人的合法财产权益。故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审的诉讼请求。经本院审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为：《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人浦东规资局具有作出被诉责令交地决定的职权。上诉人张祥龙(户)被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，张祥龙(户)与浦东征收中心未能达成补偿安置协议，浦东征收中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，上诉人户未接受补偿，被上诉人浦东规资局经组织协调，双方仍未能达成一致，被上诉人浦东规资局审查认为上诉人张祥龙(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此作出被诉责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，对上诉人户的补偿安置符合《暂行规定》及该地块具体补偿方案的规定，程序并无不当。上诉人虽对被征收房屋的评估分户报告提出异议，但上诉人未对评估报告申请鉴定，上诉人认为应由被上诉人组织鉴定，缺乏依据。上诉人认为被上诉人浦东规资局作出的被诉责令交地决定对可安置面积认定错误，应安置人口认定错误，评估不合法等意见，缺乏事实证据，本院不予采信。上诉人对征地公告及补偿方案的异议，不属于本院审查范围。综上，上诉人的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人张祥龙负担。本判决为终审判决。法官助理刘文君审判长  马浩方审判员  田 华审判员  张 璇二〇二〇年三月九日书记员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……