广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂11行初69号 原告毛明苏，男，1953年3月5日出生，汉族，住富川瑶族自治县，系原告毛晓峰委托代理人。 原告毛晓峰，男，1981年1月28日出生，瑶族，住福建省厦门市思明区。 被告富川瑶族自治县人民政府。地址：富川瑶族自治县园区大厦。 法定代表人李裕科，男，县长。 委托代理人李忠喜，富川瑶族自治县司法局副局长。 委托代理人李祥琨，广西众望律师事务所律师。 原告毛明苏、毛晓峰诉被告富川瑶族自治县人民政府（以下简称富川县人民政府）不履行房屋行政征收补偿协议纠纷一案，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月8日向被告富川县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告毛明苏，被告富川县人民政府的委托代理人李忠喜、李祥琨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告富川县人民政府设立的富川瑶族自治县征地拆迁办公室于2019年1月9日与原告毛明苏、毛晓峰签订《房屋拆迁补偿协议书》。 原告毛明苏、毛晓峰共同诉称，两原告系父子关系，2018年10月被告依据富政发【2017】3号文《富川瑶族自治县人民政府文件》，拟征用原告位于富川县××镇××与××路××三角区的钢结构厂房、住房l幢1间(占地四百多平米)及其他附属设施。并签订拆迁补偿协议，协议中第六条约定了“安置地的安排”；第七条约定被告在2019年3月10日前为原告办理好第六条中的三块安置回建地及房屋的不动产权证，并在三个月内完成安置地的三通一平。直到起诉时，被告也未按协议履行。致使原告至今未拿到土地及有关证件，使原告不能如期建筑商铺房屋和土地经营交易，致使原告可得利益无法实现。被告违反国家拆迁补偿条例规定的公平、公正、公开和先补偿安置后拆迁的原则，被告行为严重侵害了原告的合法权利，致使原告受到巨大的经济损失。被告下属拆迁办己撤消，履约责任由被告承担。综上所述，原告特提起行政诉讼，请求人民法院：1、判令被告及时履行与原告方签订的《房屋拆迁补偿协议书》中的“第七条协定”为原告办好安置土地房屋所有权证并交付土地给原告。2、确认被告未依原协议约定的期限交付安置土地的所有权证并交付土地给原告的行为违约，判令被告赔偿因延期履约，给原告造成可得利益损失，按每月71200元，此损失从2019年3月10日起计算，至被告方完全履约时止。3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据：证据1、房屋拆迁补偿协议书，证明原告于2018年10月26日与被告签订了安置补偿协议。证据2、损失计算依据与说明，证明原告可期待的收益。证据3、诉讼费单据，证明支付50元诉讼费。证据4、被告安置1、2、3、4号地现场照片，证明被告拟安置原告的回建地还有人居住。证据5、2018年10月26号被告拆迁原告厂房的照片，证明被告的违法行为。证据6、2018年10月26日原告拨打报警电话单，证明原告已就被告的强拆行为报警。证据7、原告作的行政诉讼补偿说明。证据8、网络下载的最高法院最近发布拆迁相似指导性案例，证明被告未补先拆的行政行为违法性。 被告富川县人民政府辩称：一、被告的行政征收、补偿安置行为已实施完毕。二、《房屋拆迁补偿协议书》约定的办理不动产权证书的期限，已超越被告的行政职权，办产权证的机构是不动产登记部门，被告无权决定办理产权证的期限，该条款属于无效条款，不属于被告能够履行的义务。综上，在被告补偿安置到位，且征收补偿安置行为己结束的情况下，仍起诉超越被告行政职权的办理产权证，明显是滥用诉权。请人民法院依法确认《房屋拆迁补偿协议书》第七条约定违法，驳回原告的起诉。 被告富川县人民政府向本院提交的证据：证据1、2018年3月15日的关于凤凰路三角嘴征收房屋土地的预公告，证实征收行为程序合法。证据2、富川瑶族自治县发展和改革局作出的富发改投资（2018）30号关于富川瑶族自治县富麦二级路园区大厦路口至立新农场路口段改造工程立项的批复，证实被征收地段已经立项。证据3、富川瑶族自治县征地拆迁办公室于2019年1月9日与原告毛明苏、毛晓峰签订的房屋拆迁补偿协议书，证实被告落实了安置地，办理产权证属超越被告行政职权。证据4、桂北市场三角地拆迁安置图，证实已经落实安置地给原告。 经质证，原告对被告富川县人民政府证据的质证意见：证据1是真实的，包括原告被征房屋。对证据2的真实性没有意见，但是否立项原告不知情。证据3是真实的，没有超越职权，但是被告没有履行，也没有安置。对证据4没有异议，但是回建地上还有房屋，被告也没有征拆，无法落实。 被告富川县人民政府对原告证据的质证意见：对证据1真实性没有异议，该协议的第三条约定拆除行为的履行，所以不是强拆，协议第七条约定不是拆迁办和被告的职权范围。证据2属于原告的自述，既不合理也不合法。对证据3真实性没有异议。对证据4真实性没有异议。证据5不能证实是强拆。证据6是报警电话的情况。证据7不属于证据。证据8与本案无关。 本院对双方当事人提交证据的分析与认定：对原告的证据：证据1予以确认。证据2属于原告自述，无相应证据佐证，不予确认。证据3不需举证。证据4予以确认。证据5、证据6证实被告于2018年10月26日对原告的被征收房屋实施拆除。证据7属原告补充的诉讼理由。证据8与本案无关联。对被告富川县人民政府的证据：对证据1、证据2双方无异议，予以确认。证据3、证据4证实被告与原告签订拆迁补偿协议，并落实安置回建地，但未交付原告使用。 经审理查明，原告有一座位于富川县富阳镇凤凰路与富麦二级路交叉三角区的钢结构房屋。2006年1月16日，原告毛明苏领取富国用（2006）第***号国有土地证，登记使用面积72㎡，土地性质出让。原告毛晓峰领取富国用（2006）第***号国有土地证，登记使用面积72㎡，土地性质出让。2018年3月15日，富川瑶族自治县人民政府发布《关于凤凰路三角嘴征收房屋土地的预公告》。2018年5月16日，富川瑶族自治县发展改革局作出富发改投资[2018]30号《关于开展富川瑶族自治县富麦二级路县园区大厦路口至立新农场路口路段改造工程立项的批复》。原告的土地及地上房屋在富川瑶族自治县富麦二级路县园区大厦路口至立新农场路口路段改造工程的征收范围内。2019年1月9日，富川瑶族自治县征地拆迁办公室（甲方）与原告毛明苏、毛晓峰（乙方）签订《房屋拆迁补偿协议书》，约定：“一、乙方自愿将位于富川县富阳镇凤凰路与富麦二级路交叉三角区的钢结构住房1幢1间及其他附属设施等进行拆除。二、甲方参照《富川瑶族自治县人民政府文件》富政发（2017）3号文件规定结合市场评估，对乙方拆迁住房采取回建安置方式进行补偿。回建地优先安排。三、乙方对本建筑物的拆除时间为2018年10月25日至2018年10月28日。拆除后应将所拆除物料全部运走，将土地按约定时间交由甲方。逾期未拆除的，甲方将采取强制拆除。四、乙方在组织房屋拆迁过程中，应注重安全，对拆除过程中出现不安全因素造成后果，由乙方自行负责。五、甲方征收乙方地上附属物等（除租户房屋装修部分）的补偿金额（以评估公司出具的评估价为准）作为有偿安置在凤凰家园旁城东安置用地12#地块的费用。六、安置地的安排：1、以毛晓峰的名字安置在县农机局前的安置地1#地块（附图），安置地规格为9米宽14米长，安置土地性质为国有出让证。2、以唐庆卫的名字安置在县农机局前安置地2#地块（附图），安置地规格为9米宽14米长，安置土地性质为国有出让证。3、以毛明苏的名字有偿安置在凤凰家园旁城东安置用地12#地块（附图），安置地规格为8米宽13米长，安置土地性质为国有划拨证。七、甲方负责三个月内完成安置地的三通一平，并负责在2019年3月10日前为乙方办理房屋建设的土地不动产权证，办证费用由甲方负责。八、乙方家庭的全部家庭成员（18岁以上者）毛明苏等4人一致签字同意毛明苏、毛晓峰在该协议文本和其他文件签字。甲方对乙方家庭成员中发生与拆迁房屋有关的分家产、继承纠纷等，一律不负责任”。2018年10月26日，富川县人民政府组织有关部门对原告涉案的房屋进行强制拆除。原告因被告未履行拆迁协议约定的部分内容，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告因项目建设需要征收原告使用的国有出让土地及地上的房屋，其设立的征地拆迁部门与原告签订拆迁补偿协议，协议内容中已明确了补偿方式、产权调换的地点及面积。虽然被告没有对被征收标的物具体状况及依据进行举证，但原、被告双方对征收及补偿内容没有异议，也没有明显损害国家利益、社会公共利益的情形。故，该补偿协议内容并无不当，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”之规定，双方应予履行。之后，被告未按约定期限履行交付安置使用土地及协助办理权属证，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”之规定，被告应继续履行交付安置使用土地及协助办理权属证义务。关于原告请求被告赔偿未履行协议造成原告的损失，因涉案补偿协议未对违约情形进行约定，且原告也没有对因此造成损失进行举证，其主张不属于实际损失。故，对原告提出的赔偿请求本院不予支持。 综上，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告富川瑶族自治县人民政府继续履行富川瑶族自治县征地拆迁办公室与原告毛明苏、毛晓峰于2019年1月9日签订的《房屋拆迁补偿协议书》，向原告毛明苏、毛晓峰交付安置回建地，并协助原告办理安置地的不动产权属证。 二、驳回原告毛明苏、毛晓峰的其余诉讼请求。 案件受理费50元，由被告富川瑶族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。双方当事人都提起上诉的，分别预交。如逾期不交纳上诉案件受理费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李永林 审 判 员  黎 健 人民陪审员  江丽君 二〇二〇年三月十日 法官 助理  杨庆森 书 记 员  钟 恺