四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川03行初52号 原告尹桃芳，女，汉族，1980年5月出生，住四川省自贡市贡井区。 委托代理人贺正伟（系原告丈夫），男，汉族，1975年11月出生，住四川省自贡市沿滩区。 委托代理人杨茂宇，大安区文建法律服务所法律工作者。 被告自贡市大安区人民政府，住所地四川省自贡市大安区广华路54号。 法定代表人黄如贝，区长。 委托代理人丁忠源，自贡市大安区自然资源局工作人员。 委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 第三人尹彬，男，汉族，1972年12月出生，住四川省自贡市大安区。 委托代理人廖长生，大安区便民法律服务所法律工作者。 第三人尹祥林，男，汉族，1974年9月出生，住四川省自贡市大安区。 委托代理人廖长生，大安区便民法律服务所法律工作者。 原告尹桃芳因认为被告自贡市大安区人民政府未依法为原告办理拆迁安置补偿或货币补偿手续，于2019年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月11日立案后，于2019年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据被告申请，本院依法追加尹彬、尹祥林作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人贺正伟、杨茂宇，被告的委托代理人丁忠源、刘漫红，第三人尹彬的委托代理人廖长生、第三人尹祥林及委托代理人廖长生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尹桃芳因继承取得被拆迁房屋的一半产权后，向被告自贡市大安区人民政府提出为原告办理拆迁安置补偿或货币补偿手续。2019年7月19日，自贡市大安区大山铺镇人民政府作出《关于暂停履行尹华金（已故）户房屋拆迁住房安置协议的通知》，通知尹彬、尹祥林、尹桃芳“因你户房屋拆迁安置后的内部分配未达成一致，经研究，暂停履行尹华金（已故）户房屋拆迁住房安置协议，待你户内部达成一致后，再履行。”。 原告尹桃芳诉称，原告父亲尹华金、母亲应淑华生前于自贡市大山铺永和村六组5号，拥有150.61平方米的房屋一套。2010年9月1日，原告父亲病故后，因该房屋被纳入拆迁范围，应政府拆迁部门要求，事先需处理继承问题。2017年2月13日，原告等继承人到自贡市盐城公证处，办理了继承公证，公证文书明确“被继承人尹华金死亡后遗留的上述房屋遗产，即整个房屋的一半应由尹桃芳一个人继承”。2019年5月，原告持生效公证文书到拆迁承办部门办理拆迁安置手续时，其工作人员要求原告通过诉讼解决。被告工作人员无理剥夺原告合法继承权利，拒绝为原告办理拆迁安置或货币补偿手续。特依据《行政诉讼法》《继承法》《物权法》相关规定，诉请判决被告在一定时间内依法为原告办理拆迁货币补偿手续。 原告向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件，拟证明原告主体身份。 2.网上下载的被告身份信息，拟证明被告身份。 3.未拆迁房屋照片、安置补偿协议签订公示照片，拟证明原告父亲遗留下来的房屋情况及公示栏上案涉房屋签订协议时，只写了尹彬的名字，没有原告的名字。 4.（2017）川自盐证民内字第85号公证书，拟证明原告有权利继承其父亲房屋的一半，并办理了继承公证。 5.被拆迁后房屋照片及公告，拟证明案涉房屋的拆迁情况。 被告自贡市大安区人民政府辩称，1.原告尹桃芳户籍地在贡井区长土镇石沟村4组104号，不属于大山铺镇江姐村12组集体经济组织成员，不属于尹华金（已故）户房屋拆迁补偿安置对象。2.根据土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。尹华金户为一个被拆迁户，拆迁安置时只能按一户进行拆迁补偿安置，不能分为多户进行拆迁补偿安置。原告尹桃芳不属于大山铺镇江姐村12组集体经济组织成员，不是该户房屋拆迁安置对象。3.拆迁承办单位按《自贡市建设征收土地补偿补助安置办法》（市政府令第69号）对尹华金（已故）户的房屋拆迁补偿安置已全部详细记载于尹彬签订的《房屋拆迁住房安置协议》中。尹华金（已故）及其配偶应淑华（已故）的继承人，应根据继承协议进行协商分配。原告继承权的对象存在于尹彬签订的《房屋拆迁住房安置协议》记载的财产中，原告要求另行进行补偿安置不符合土地管理法及实施条例、市政府令第69号相关规定，征地承办单位依法依规对尹华金（已故）户进行房屋拆迁安置并未剥夺原告的继承权，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了如下证据： 1.大山铺中华彩灯大世界第九批（江姐村12组）村镇产权房屋拆迁补偿安置方案、东部新城中华彩灯大世界项目村镇产权房屋拆迁宣传提纲，拟证明本案房屋拆迁补偿安置的依据。 2.大安区人民政府关于确定和授权征收集体土地具体实施单位的通知（大府发〔2013〕12号），拟证明本案征地承办单位为自贡市大安区大山铺镇人民政府。 3.大山铺镇江姐村12组村镇产权房屋拆迁动员会签到表 4.村镇产权房屋拆迁安置对象公示及照片。 5.自贡市国土资源局关于建设征收集体土地涉及农村房屋拆迁补偿安置工作中如何认定“被拆迁户户主”的通知。证据3-5，拟证明原告不属于江姐村12组村镇产权房屋拆迁安置对象。 6.房屋拆迁住房安置协议。 7.征收土地地上附着物、建（构）筑物补偿核算表。 8.彩灯大世界项目第9批（江姐村12组）房屋拆迁谈判记录（2019年5月23日、5月14日）。证据6-8，拟证明被告已依法确定了涉案房屋的拆迁补偿方案，并按相关规定与被拆迁户代表签了《房屋拆迁住房安置协议》，原告主张的权益已涵盖在《房屋拆迁住房安置协议》中。 9.关于暂停履行尹华金（已故）户房屋拆迁住房安置协议的通知、送达回证及照片，拟证明征地拆迁承办单位暂停执行尹彬签订的《房屋拆迁住房安置协议》。 第三人尹彬、尹祥林述称，对原告的诉讼请求无异议。本案诉争的财产是原告与第三人共同继承的财产，是依法取得的财产权益。第三人尹彬、尹祥林8口人，作为村集体经济组织成员，依法应得到拆迁安置。第三人尹彬代表其父与政府签订的意向性拆迁安置协议，与本案诉争的财产权益不发生关系，现原告要求货币补偿，政府应依法给予赔付。 第三人尹彬、尹祥林向本院提供了如下证据： 1.尹彬的身份证复印件、户口簿复印件。 2.尹祥林的身份证复印件、户口簿复印件。 经举证、质证，原告对被告提供的证据1、2、3、5、6的真实性无异议，对关联性有异议，对证据4的真实性、关联性有异议，对证据7的真实性存疑，请第三人核实，对证据8真实性无异议，对证明目的有异议，对证据9的真实性和证明目的有异议，对照片无异议。原告对第三人举示的证据无异议。被告对原告举示的证据1、2、5无异议，对证据3的证明目的有异议，对证据4的关联性有异议。第三人对原告举示的证据无异议。原告、被告对第三人举示的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告、第三人举示的证据客观真实，来源合法，能证明案件相关事实，本院均予采信。 经审理查明，原告尹桃芳的父亲尹华金、母亲应淑华生前于自贡市大山铺镇江姐村12组（原大山铺镇永和村六组5号）拥有村镇房屋一套，该房屋的《集体土地建设用地使用证》证号为大集建（1993）字第2337号、《村镇房屋所有权证》证号为自大府权字第30105587号。2010年9月1日，原告父亲尹华金病故。2017年2月13日，应原告尹桃芳及其母应淑华、其兄尹彬、尹祥林的共同申请，四川省自贡市盐城公证处出具（2017）川自盐证民内字第85号公证书，证明：被继承人尹华金死亡后遗留的上述房屋遗产即整个房屋的一半应由其女儿尹桃芳一个人继承。因上述房屋纳入征地拆迁，2019年6月1日，根据自贡市大安区人民政府的授权，自贡市大安区大山铺镇人民政府与第三人尹彬、尹祥林达成《房屋拆迁住房安置协议》。因原告尹桃芳、第三人尹彬、尹祥林对房屋拆迁安置后的内部分配未达成一致，自贡市大安区大山铺镇人民政府于2019年7月19日作出《关于暂停履行尹华金（已故）户房屋拆迁住房安置协议的通知》。 另查明，原告尹桃芳户籍地在自贡市贡井区长土镇石沟村4组104号，不属于自贡市大安区大山铺江姐村12组集体经济组织成员。 本院认为，依照《中华人民共和国继承法》第二条“继承从被继承人死亡时开始。”、第三条“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：…（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；…”、第十条“遗产按照下列顺序继承：第一顺序：配偶、子女、父母。”的规定，原告尹桃芳虽非自贡市大安区大山铺江姐村12组集体经济组织成员，但并不妨碍其依法继承取得该集体土地上其父尹华金房屋的相应份额。根据《中华人民共和国物权法》第二十九条“因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。”、第四十二条第三款“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”、第四十八条第二款“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”规定，原告尹桃芳因继承而取得继承份额内被拆迁房屋的物权，其主张被告自贡市大安区人民政府在一定时间内为其办理拆迁货币补偿手续的理由成立，本院予以支持。被告辩称原告尹桃芳不是拆迁补偿对象的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告自贡市大安区人民政府于本判决生效之日起30日内为原告尹桃芳办理拆迁补偿事宜。 案件受理费50.00元，由被告自贡市大安区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 丁向东 审 判 员 谭爱华 审 判 员 王钟霞 二〇二〇年三月十一日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁