江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏03行终434号 上诉人（原审原告）唐粉兰，女，1967年9月5日生，汉族，住江苏省徐州市经济技术开发区。 被上诉人（原审被告）徐州市人力资源和社会保障局，住所地江苏省徐州市新城区昆仑大道一号东三区。 法定代表人翟彩霞，该局局长。 委托代理人孔治，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）徐州市人民政府，住所地江苏省徐州市新城区昆仑大道1号行政中心。 法定代表人庄兆林，该市市长。 委托代理人赵书珺，该市司法局工作人员。 上诉人唐粉兰诉被上诉人徐州市人力资源和社会保障局（以下简称徐州市人社局）、徐州市人民政府退休行政审批及行政复议一案，不服徐州铁路运输法院（2018）苏8601行初1365号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，组织双方当事人进行了庭询。上诉人唐粉兰，被上诉人徐州市人社局的委托代理人孔治，被上诉人徐州市人民政府的委托代理人赵书珺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，原告唐粉兰的居民身份证记载其出生日期为1967年9月5日。原告档案中最早记载其出生时间的材料为1994年9月的《徐州矿务局就业前培训人员结业登记表》，该表记载：现名唐友兰，曾用名唐粉兰，出生年月1971年11月。2018年5月，原告向徐州市劳动保障代理服务中心申请办理退休。被告审核后，认定原告的出生年月为1971年11月，随后以原告未达法定退休年龄为由，未为原告办理退休审批手续，并应原告要求于2018年6月6日向其作出《市人保局退休审批退件反馈单》。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求：撤销被告徐州市人社局作出的（2018）0601号《退休审批退件反馈单》；撤销被告徐州市人民政府作出的行政复议决定书（徐行复[2018]第121号）；诉讼费由两被告负担。 原审法院认为，首先，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款“县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。其设立的社会保险经办机构具体承担养老保险事务”之规定，被告徐州市人社局作为地方劳动行政部门，负责其辖区内的社会保险等工作，具有办理退休审批的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，原告对被告徐州市人社局作出的退休行政审批行为不服，向被告徐州市人民政府申请行政复议，被告徐州市人民政府具有受理本案行政复议申请并作出行政复议决定的法定职权和职责。其次，《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第（二）项规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”本案中，虽然原告的身份证、常住人口登记卡上显示其出生年月为1967年9月，但原告档案中《徐州矿务局就业前培训人员结业登记表》记载其出生年月为1971年11月，而该登记表为最先记载其出生时间的档案材料。根据前述规定，原告本人身份证与档案记载的出生时间不一致，应以本人档案最先记载的出生时间为准，故原告在申请退休审批时其出生时间应以1971年11月为准。《实施意见》第十二条规定：“《规定》第十八条第一款第(一)项所称达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情形之一：(一)男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁(其中，45周岁前在管理或技术岗位上工作、45周岁后仍继续在管理或技术岗位上工作过的女工人，个体工商户和灵活就业的女参保人员，保留养老保险关系的女失业人员以及农村居民户口的女参保人员，年满55周岁)”。根据该规定，以原告出生时间1971年11月为计算标准，其于2018年申请退休时尚未达到法定退休年龄，故被告徐州市人社局不予办理原告退休手续并无不当。此外，被告徐州市人民政府在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，依法通知被告徐州市人社局提交行政复议答复书及相关证据，在对该退休行政审批行为进行审查后，作出被诉行政复议决定，维持了被告徐州市人社局的行政行为，同时将该行政复议决定送达原告，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告唐粉兰的诉讼请求。 上诉人唐粉兰上诉称，一、唐粉兰现户籍登记出生年月为1967年9月，身份证号：xxxx。二、唐粉兰1982年原户籍所在地籍底册显示为1967年9月。三、唐粉兰档案中有一份出生年月为1967年9月的表格材料。四、就职徐州矿务集团大黄山煤矿期间，符合当时的招工年龄18岁-28岁，不存在二次受益问题。五、原告唐粉兰本人由中华人民共和国劳动部签发，徐州市社会劳动保险管理处核发的职工养老保险手册中登记显示的出生年龄为1967年9月，徐州铁路运输法院行政判决书（2018)苏8601行1365号中的“手册的出生日期是经有权部门核定过的”有权部门是具体指向哪个部门，请表述准确、清晰。六、在答辩人为徐州市人力资源和社会保障局的行政答辩状中，答辩人所用的原告争议的出生时间为1967年5月,实际本人真实出生时间和诉求出生时间为1967年9月。答辩人在正式的文件中出现错误，此错误引起的后果是否亦要本人承担。请求：一、依法撤销徐州铁路运输法院(2018)苏8601行初1365号行政判决书的判决；二、依法撤销市人保局退休审批退件反馈单【2018】0601号；三、依法撤销徐州市人民政府做出行政复议决定书（徐行复（2018)第121号）；四、责令被告人徐州市人社局给予原告办理退休手续；五、本案诉讼费用由被告人承担。 被上诉人徐州市人社局答辩称，被上诉人作出的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。一审法院查明事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人徐州市人民政府答辩称同一审答辩状意见，请求驳回上诉人的上诉请求。 各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。 本院经审查查明的事实与一审认定事实一致。一审对证据的认证正确，依法予以确认。 本院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款、第十八条第二款规定，县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。其设立的社会保险经办机构具体承担养老保险事务。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。被上诉人徐州市人力资源和社会保障局依法具有对本行政区域内企业职工办理退休行政审批的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人徐州市人民政府依法具有对徐州市人社局作出的涉案行政行为作出行政复议的法定职权。根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）项规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。根据本案查明的事实，上诉人档案中的《徐州矿务局就业前培训人员结业登记表》是最先记载其出生时间的档案材料，该登记表载明，上诉人的出生时间为1971年11月，与上诉人的身份证、常住人口登记卡显示的出生时间不一致。依照上述规定，应以本人档案最先记载的出生时间为准，被上诉人以上诉人档案最先记载的出生时间确认其出生时间，依法认定上诉人申请退休时尚未达到法定退休年龄，不予办理退休审批手续，作出《市人保局退休审批退件反馈单》，并无不当。被上诉人徐州市人民政府在法定期限内受理行政复议申请，通知被上诉人徐州市人社局提交行政复议答复书及相关证据，在对该退休行政审批行为进行审查后，依法作出涉案行政复议决定，并依法送达当事人，程序符合法律规定。原审判决对该案认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人唐粉兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  乔英武 审判员  梁艳华 审判员  陈玉浩 二〇二〇年三月十八日 书记员  刘 贺