福建省龙岩市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽08行终64号 上诉人（原审被告）龙岩市公安局交通警察支队，住所地龙岩市新罗区曹溪街道乘龙路8号，统一社会信用代码11350800490708836W。 负责人，饶瑛浩，副支队长。 委托代理人邱军珩，男，龙岩市公安局交通警察支队大队长，住龙岩市。 被上诉人（原审原告）张龙文，男，1976年6月11日出生，汉族，农民，住龙岩市永定区。 上诉人龙岩市公安局交通警察支队因与被上诉人张龙文道路交通行政处罚一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2019）闽0802行初158号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年7月5日龙岩市公安局交通警察支队作出岩公交决字【2019】第3508002400111825号《公安交通管理行政处罚决定书》，主要内容是被处罚人张龙文，准驾车型C1。现查明被处罚人于2019年8月21日20时58分，在永定凤城镇妇幼路段施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的非汽车类机动车违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第1项、第2款，第100条第1款、第2款，《福建省实施办法》第71条第1项、第72条第2项的规定，决定给予：罚款800元、吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证。 原审查明，原告张龙文取得准驾车型Ｃ1（小型汽车）资格，2019年8月21日20时58分，原告驾驶闽Ｆ×××××普通二轮摩托车上道路行驶，在永定凤城镇妇幼路段，被龙岩市公安局交通警察支队永定大队查获，经查，原告未取得普通二轮摩托车资格，其驾驶的闽Ｆ×××××普通二轮摩托车登记所有人为张桌文，初次登记日期为2006年3月10日，强制报废期止2019年3月10日。永定大队同日对原告的违法行为进行受案登记，对原告制作了询问笔录，并对原告进行处罚前告知，原告表示不要陈述、申辩和听证，同日，永定大队将案件移送被告处理，被告经集体讨论决定，作出被诉行政行为，原告不服诉至法院，请求：撤销被告作出的岩公交决字【2019】第3508002400111825号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原审认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。被告龙岩市公安局交通警察支队具有行使吊销机动车驾驶证的法定职权，作出被诉行政处罚决定权源有据，被告行政主体适格。《机动车强制报废标准规定》第四条第（一）项规定：达到本规定第五条规定使用年限的已注册机动车应当强制报废。第五条第一款各类机动车使用年限分别如下之第（十一）项规定：正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年。本案中，原告驾驶的摩托车注册登记日期为2006年3月10日，至2019年3月10日原告驾驶该车被查获，该车已使用超过13年。因此，该车已达报废标准应当强制报废，原告驾驶已达报废标准的摩托车事实成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款规定：对驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的人处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。《福建省实施办法》第七十一条第（一）项规定：未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶非汽车类机动车的处以三百元罚款；第七十二条第（二）项规定：驾驶拼装或者已达强制报废标准的非汽车类机动车的，处以五百元罚款。原告未取得二轮摩托车资格，驾驶二轮摩托车的两项违法行为，被告根据上述法律规定对原告作出合并处罚800元，符合法律的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；（二）；……。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。本案中，原告未取得普通二轮摩托车驾驶资格驾驶已达报废标准的摩托车上道路行驶，应认定未取得机动车驾驶证驾驶机动车，根据上述法律规定予以处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：对驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的人处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。该规定吊销机动车驾驶证应是驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车相符的机动车驾驶证，原告是驾驶普通的二轮摩托车，应吊销机动车驾驶证应是普通的二轮摩托车，未取得普通的二轮摩托车驾驶证的按相关规定进行处理，被告吊销原告C1（小型汽车）机动车驾驶证适用法律错误。综上，被告作出的吊销机动车驾驶证决定适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，遂判决：撤销被告龙岩市公安局交通警察支队作出的岩公交决字【2019】第3508002400111825号《公安交通管理行政处罚决定书》中吊销机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。案件受理费50元，由被告龙岩市公安局交通警察支队负担。 宣判后，原审被告龙岩市公安局交通警察支队不服，上诉称：1、取得准驾车型C1和E应当属于一种行政许可，增加准驾车型应当属于行政许可的变更。机动车驾驶证是公安交警对申请人准予驾驶机动车的许可凭证，准驾车型只是许可事项范围，多个准驾不应该是多个许可。2、驾驶报废摩托车吊销准驾车型C1机动车驾驶证并不违背《行政处罚法》“过罚相当”原则。吊销机动车驾驶证是《行政处罚法》和《道路交通安全法》规定的行政处罚种类，法律没有设定“吊销准驾车型”这一处罚种类。《道路交通安全法》规定的应当或者可以吊销机动车驾驶证的违法行为，均具有重大安全隐患与社会危害性，与被处罚人实施这些违法行为时驾驶的机动车车型没有直接关系。本案被上诉人驾驶的摩托车已达到报废标准应当强制报废，该摩托车既无法上检测线年检也无法缴纳机动车第三者责任强制保险，摩托车的车况无法保证，存在重大安全隐患，一旦发生交通事故保险公司将不予理赔，事故责任方将面临较大的赔偿金额，这必将给事故各方当事人增加沉重的负担，导致事故责任方倾家荡产，引发社会不稳定因素。因此，驾驶报废机动车，主观上存在故意，该违法行为侵害的是公共安全，理应作为严厉打击的对象，说明被上诉人的交通安全意识、交通法律知识已不具有继续驾驶任何机动车的资格，驾驶报废机动车的行为具有极大的社会危害性，其背后所隐含的是对社会公众生命和财产安全的漠视，在需要吊销机动车驾驶证时应吊销被上诉人所有准驾车型的驾驶证。3、驾驶报废摩托车吊销准驾车型C1机动车驾驶证符合《道路交通安全法》的立法原意和立法精神。综上，上诉人对被上诉人驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的交通违法行为而依法作出吊销其准驾车型为C1机动车驾驶证，两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，原判认定事实错误，适用法律法规错误。请求：依法撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人张龙文未向本院提供书面答辩意见。 经审理查明，一审查明的事实有相关的证据予以证明，本院依法予以确认。 综上，本院查明的事实与原审一致。 本院认为，1、关于取得驾驶证中的C1和E准驾资格是属于一种行政许可还是两种行政许可的问题。 《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定:下列事项可以设定行政许可……（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项……。第五十四条规定：实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。取得准驾车型C1和E是依据前述法律规定的不同报考年龄条件、程序、考核方法等分别取得，明显不属于一种行政许可，应当属于两种不同的行政许可。上诉人主张取得驾驶证中的C1和E准驾资格属于一种行政许可明显与法相悖，本院依法不予采纳。 2、被上诉人无准驾车型E驾驶报废摩托车违法，上诉人是否可以吊销被上诉人C1驾驶资格的问题。 《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。联系本案而言，被上诉人无准驾车型E驾驶报废的二轮摩托车，应吊销机动车准驾车型应是普通二轮摩托车，未取得普通的二轮摩托车驾驶资格的按相关规定进行处理，可上诉人却将被上诉人准驾小车C1的资格一并吊销，上诉人的这种处罚决定既不符合前述法律规定，也与行政处罚的基本原则“过罚相当原则”相违背。由此导致上诉人吊销被上诉人C1驾驶证适用法律错误。上诉人主张驾驶报废摩托车吊销准驾车型C1驾驶证并不违反《中华人民共和国行政处罚法》“过罚相当”原则和驾驶报废摩托车一并吊销准驾车型C1驾驶证符合《道路交通安全法》的立法原意和立法精神的理由不成立，本院依法不予采纳。 综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人龙岩市公安局交通警察支队负担。 本判决为终审判决。 审判长 林 静 审判员 黄智勇 审判员 丁建岩 二〇二〇年三月二十四日 法官助理严丽梅 书记员张晴雯 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。