贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔26行终8号 上诉人（原审被告）：剑河县公安局。 法定代表人：曾军，局长。 被上诉人（原审原告）：李志林，男，1982年9月12日出生，苗族，住剑河县。 原审被告：黔东南苗族侗族自治州公安局。 法定代表人：杨秀涧，局长。 上诉人剑河县公安局因治安管理行政处罚及行政复议决定一案，不服镇远县人民法院(2019)黔2625行初42号行政判决，向本院提起上诉。案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。 原审根据被告举证并经庭审质证认定：2018年8月25日14时许，原告李志林及其兄弟李志杰与村民李先荣户因宅基地发生纠纷，村民李格里报路过进行劝解时与原告之妻李秀英发生争吵并拉扯，后李格里报被李志林殴打。剑河县公安局久仰派出所派警前去处理，经调查了解及现场勘查，得知原告与李先荣户因宅基地纠纷发生争吵，李格里报路过劝解时被原告殴打致伤，遂送李格里报就医。同年8月26日，剑河县公安局久仰派出所立案，经对被害人李格里报、李志林和案发现场人员李秀美、李文清、李志刚、李乃报、李月等人进行询问，并审批延长办案期限30日。2018年10月13日剑河县公安局司法鉴定中心鉴定对李格里报的面部伤情进行鉴定，李格里报的伤情为轻微伤，李志林没有提出补充鉴定或者重新鉴定的申请。2018年10月30日，被告剑河县公安局告知原告李志林拟行政处罚的事实、理由、结果和依据，并告知其享有陈述、申辩的权利，原告李志林当即表示同意接受处罚。2019年4月10日，被告剑河县公安局作出了剑公久仰所行罚决字（2019）73号行政处罚决定书，原告李志林收到处罚决定书后不服而申请行政复议，被告黔东南苗族侗族自治州公安局经复议，认为剑公久仰所行罚决字（2019）73号行政处罚决定书正确合法，遂于2019年7月12日以黔东南公复决字（2019）17号行政复议决定书，维持了剑公久仰所行罚决字（2019）73号行政处罚决定，原告仍不服而提起行政诉讼，请求撤销剑河县公安局作出的剑公久仰所行罚决字（2019）73号行政处罚决定和黔东南州公安局作出的黔东南公复决字（2019）17号行政复议决定，案件受理费由被告负担。 原审法院认为：根据询问笔录、伤情鉴定报告等证据，足以证明原告李志林与李先荣户因宅基地纠纷发生争吵，李格里报路过劝解时与原告之妻因争吵继而发生拉扯，原告李志林对李格里报进行殴打，致其轻微伤，被告剑河县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，对李志林作出行政拘留五日的处罚，认定事实清楚，裁量适当，适用法律规范正确。被告剑河县公安局进行行政处罚前进行了拟处罚告知，听取了原告李志林的陈述和申辩意见等程序，履行了相应的程序。关于剑河县公安局办案超过了期限，违反法定程序问题。原审法院认为，剑河县公安局久仰派出所于2018年8月26日立案，2018年9月24日经剑河县公安局批准，期限延长30日，即办理期限延长至2018年10月25日。为查明该案，剑河县公安司法鉴定中心受理李格里报的伤情鉴定，鉴定期间不应计入办案期限。经延长办案期限和扣除鉴定期间后，本案的办理期限应于2018年11月15日届满，而剑河县公安局作出行政处罚决定的日期为2019年4月10日，送达李志林的日期为2019年5月8日，已超过了法定办案期限，违反法定程序。但因被诉行政行为对原告权利不产生实际影响，被告剑河县公安局处理期限超期属于轻微违法。复议机关在复议时未能审查出原行政机关存在程序轻微违法情形，进而复议决定维持原行政行为，复议决定依法应予撤销。被告提供案发现场在场人的询问笔录、李格里报的伤情鉴定书，能相互印证原告李志林对李格里报殴打致李格里报轻微伤的事实，故原告提出剑河县公安局作出的行政处罚决定认定事实不清、证据不足的诉讼理由不予采纳。原告与宅基地纠纷的李先荣户达成建房占地的协议书，并未与被害人李格里报达成调解协议，原告李志林的委托代理人李永宏提出已达成调解协议且已兑现完毕，剑河县公安局应不再作出行政处罚的诉讼理由不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决：一、确认被告剑河县公安局作出的剑公久仰所行罚决字（2019）73号《行政处罚决定书》违法；二、撤销被告黔东南苗族侗族自治州公安局作出的黔东南公复决字（2019）17号《行政复议决定书》，案件受理费50元，由被告剑河县公安局负担。 上诉人剑河县公安局上诉称：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、公安部公通字（2006）12号《公安机关执行有关问题的解释》第十二条的规，立案超过六十日不能结案，仍应当对违法人给予处罚，上诉人作出剑公久仰所行罚决字（2019）73号《行政处罚决定书》符合法律规定，原审认定不当。上诉人在办理本案过程中，组织调解未能达成协议，已按照法律规定履行了职责。综上所述，原审判决不当，请求予以撤销。 被上诉人李志林答辩称：上诉人超过法定期限办理本案，程序违法，上诉人诉称对本案争议进行调解未能达成协议，但诉讼中没有提交相应的证据证实。原审判决正确合法，请求驳回上诉，维持原判。 原审被告黔东南苗族侗族自治州公安局述称：法律规定办案期限的目的是防止案件久拖不决，损害当事人利益，提高行政效率，工作人员办案超过法定期限，不等同于处罚决定无效，办案超期应由纪检监督部门给予纪律处分，人民法院判决确认违法不当。在办理本案过程中，剑河县公安局组织过调解，调解的时间不应计入办案期限，故本案办理并未超过期限，原审判决错误。请求撤销原判，依法改判。 原审证据材料均已随案移送本院。 经审查，本院认为，原审法院对各方当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。 本院二审查明的案件事实与原审判决相同。 本院认为：行政处罚程序，是指行政执法机关对违反行政法规范，尚不够刑事处分的相对人进行制裁的活动方式和步骤，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章对治安管理行政处罚程序作出了明确规定。被上诉人李志林在其弟李志杰与李先荣宅基地使用权纠纷争吵中，故意殴打村民李格里报致其轻微伤，触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。在作出处罚决定前，剑河县公安局进行了立案调查、作出了拟处罚告知、听取了李志林的陈述和申辩，对其给予拘留5日的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，处罚幅度适当。虽然上诉人剑河县公安局作出本案被诉的剑公久仰所行罚决字（2019）73号《行政处罚决定书》超过了法定期限而没有批准手续，但类似超期办案的行为在《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》以及其他法律法规中，均没有明确规定属于程序违法情形，且上诉人超期作出处罚决定未超过追究时效，不能否定被上诉人李志林殴打他人的违法事实，也不足以否定处罚决定的法律效力，只属于程序瑕疵，原审判决确认违法无益于矛盾的解决，也不利于惩罚违法行为人，故原审判决确认剑河县公安局作出的剑公久仰所行罚决字（2019）73号《行政处罚决定书》违法不当。原审被告黔东南苗族侗族自治州公安局受理李志林的复议申请后，在向剑河县公安局作出的《行政复议提交答复通知书》中明确要求其提交被申请复议的行政行为的证据材料，在剑河县公安局没有提交证据材料的情况下，黔东南苗族侗族自治州公安局仍作出复议决定维持剑河县公安局作出的剑公久仰所行罚决字（2019）73号《行政处罚决定书》，违背了《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（四）项的规定，原审判决撤销黔东南苗族侗族自治州公安局作出的黔东南公复决字（2019）17号《行政复议决定书》的结论正确，但理由不当，本院予以纠正。综上所述，上诉人提出的上诉请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项，第六十九条的规定，判决如下： 一、维持镇远县人民法院(2019)黔2625行初42号行政判决第二项，即撤销被告黔东南苗族侗族自治州公安局作出的黔东南公复决字（2019）17号《行政复议决定书》； 二、撤销镇远县人民法院(2019)黔2625行初42号行政判决第一项，即确认被告剑河县公安局作出的剑公久仰所行罚决字（2019）73号《行政处罚决定书》违法； 三、驳回被上诉人李志林请求撤销剑河县公安局作出的剑公久仰所行罚决字（2019）73号《行政处罚决定书》的诉讼请求。 一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人李志林承担。 本判决为终审判决。 审判长  杨通烈 审判员  张秋菊 审判员  罗安武 二〇二〇年三月十日 法官助理** 书记员杨玉阳