江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行终418号 上诉人（原审原告）殷春来等55人（名单附后）。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人殷春来，性别××年××月××日出生，××族。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人赵庭金，性别××年××月××日出生，××族。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人赵年忠，性别××年××月××日出生，××族。 被上诉人（原审被告）江苏省兴化经济开发区管理委员会，住所地兴化市经一中路19号。 负责人刘海山，主任。 原审第三人江苏四通现代物流有限公司，住所地兴化经济开发区S333南侧、卤汀河西侧。 法定代表人桑桂祥，总经理。 上诉人殷春来、赵庭金、赵年忠等55人因拆迁行政强制及行政赔偿一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初101号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，殷春来等55人认为其合法承包经营土地用于种植水稻等农作物，自2018年9月24日开始被江苏四通现代物流有限公司（以下简称四通公司）在上述土地进行施工，毁坏农作物造成经济损失。而江苏省兴化经济开发区管理委员会（以下简称兴化开发区管委会）作为涉案地块的征收实施主体，未取得征地批复就对承包地进行征收，允许四通公司施工，侵犯了殷春来等55人的合法权益，遂提起本案诉讼，请求法院：依法确认兴化开发区管委会未得到征地批复就推毁殷春来等55人耕地的行为违法；判令兴化开发区管委会采取相应补救措施并责令四通公司停止施工，返还土地，赔偿殷春来等55人经济损失；判令兴化开发区管委会承担本案诉讼费用。 另查，刘有华、赵田会的身份证复印件模糊，无法识别当事人身份。同时，殷春来等55人仅27名提供了农村集体土地承包经营权证书，经书面通知，刘有华、赵田会未补充提交身份证明，殷稻香、周种秧、赵忙女、杨桂英、王凤兰、刘志秧、刘志科、孙爱秧、赵小丽、赵巧扣、赵田会、殷志勇、殷春雨、王桂珍、刘如宝、赵廷保、赵明生、赵怀生、叶正才、殷志桂、刘粉祥、刘爱兰、殷志巧、张少云、殷春来、杜巧英、刘爱华、陆正环等人未在规定期限内提交与涉案地块具有利害关系的相关证明材料。 又查，江苏省兴化市开发区开拓村陈家（原红星乡陈介村）村民叶建三、赵玉生、刘小兵曾于2018年12月24日向法院提起行政诉讼，请求确认兴化开发区管委会未得到征批复就推毁叶建三、赵玉生、刘小兵耕地的行为违法；判令兴化开发区管委会会采取相应补救措施并责令四通公司停止施工，腾退返还土地，赔偿经济损失。泰州市海陵区人民法院于2019年7月2日作出（2019）苏1202行初3号行政裁定书，认为叶建三、赵玉生、刘小兵以兴化开发区管委会未得到征地批复就推毁耕地的行为违法为由提起诉讼，没有具体的事实根据，不符合法律规定的起诉条件，依法应裁定驳回起诉。关于叶建三、赵玉生、刘小兵要求承担赔偿责任等问题，因其所诉基础行为不符合法定受理条件，其要求赔偿的诉讼请求人民法院亦不应予以审理。最终驳回起诉。泰州市中级人民法院于2019年11月4日作出(2019)苏12行终329号行政裁定书，认为应当认定讼争的摧毁耕地上青苗的行为系中交海洋建设开发有限公司受中交（兴化）港口开发有限公司委托而实施的。根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，征收集体土地系由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，兴化开发区管委会并非县级以上地方人民政府，叶建三、赵玉生、刘小兵以兴化开发区管委会为被告提起本案诉讼，明显没有事实依据，不符合行政诉讼受理条件。最终驳回上诉，维持原裁定。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中殷稻香、周种秧、赵忙女、杨桂英、王凤兰、刘志秧、刘志科、孙爱秧、赵小丽、赵巧扣、赵田会、殷志勇、殷春雨、王桂珍、刘如宝、赵廷保、赵明生、赵怀生、叶正才、殷志桂、刘粉祥、刘爱兰、殷志巧、张少云、殷春来、杜巧英、刘爱华、陆正环等人未在规定期限内提交与涉案地块具有利害关系的相关证明材料，故其起诉不符合上述条件。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的”。本案中，根据泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初3号行政裁定书和泰州市中级人民法院(2019)苏12行终329号行政裁定书的内容，其在本院认为部分已明确兴化开发区管委会并非县级以上地方人民政府，不是征收集体土地的实施主体。涉案地块所谓“摧毁耕地”的行为系中交海洋建设开发有限公司受中交（兴化）港口开发有限公司委托而实施。以兴化开发区管委会为被告提起本案诉讼，明显没有事实依据，不符合行政诉讼受理条件。即生效裁判已确认了认为涉案地块上的摧毁耕地行为系兴化开发区管委会实施明显没有事实依据。关于殷春来等55人要求兴化开发区管委会采取补救措施及承担赔偿等问题，亦无任何事实依据，且因殷春来等55人所诉基础行为未进入实体审查，其要求赔偿的诉讼请求人民法院亦不应予以审理。 综上，一审法院遂依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第九项、第三款的规定，裁定驳回殷春来等55人的起诉。 殷春来等55人不服，上诉至本院称：1.上诉人是兴化市开发区开拓村村民，在开拓村合法拥有233.381亩承包地用于种植水稻等农作物，是本案适格原告；2.本案是因土地征收引发的纠纷，在当地市、县人民政府未对征收实施主体有特殊规定的情况下，清理征收范围内地上附着物的职权归属于市、县人民政府及其土地行政主管部门，故案外人中交海洋建设开发有限公司实施强制清理上诉人地上附着物行为应认定为受被上诉人委托，被上诉人是本案适格被告；3.（2019）苏1202行初101号行政裁定书证据不足、适用法律错误，本案中不应予以适用。综上，一审裁定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 被上诉人兴化市开发区管委会二审中未答辩。 原审第三人四通公司二审中未作陈述。 原审原告、原审被告提交的证据和依据均已随案移送本院。 一审裁定认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案审理焦点系上诉人的起诉是否符合行政诉讼法定起诉条件，评判如下： 首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。由上述规定可知，公民、法人或其他组织提起行政诉讼前提之一系被诉行政行为对其合法权益可能产生不利影响，即公民、法人或其他组织与被诉行政行为有法律上的利害关系。本案中，上诉人殷稻香、周种秧、赵忙女、杨桂英、王凤兰、刘志秧、刘志科、孙爱秧、赵小丽、赵巧扣、赵田会、殷志勇、殷春雨、王桂珍、刘如宝、赵廷保、赵明生、赵怀生、叶正才、殷志桂、刘粉祥、刘爱兰、殷志巧、张少云、殷春来、杜巧英、刘爱华、陆正环等人经一审法院释明，未在规定期限内提交与涉案地块具有利害关系的相关证明材料，故依法不具有提起本案诉讼的主体资格，已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。 其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。由此可知，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当有基本的事实根据。本案中，上诉人诉请法院确认被上诉人兴化开发区管委会未批先占行为违法并要求赔偿，理由系被上诉人为征收的实施主体。然而，根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定可知，征收集体土地系由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被上诉人兴化开发区管委会并非县级以上地方人民政府，上诉人诉称被上诉人是征收实施主体，于法无据。故，应当认定上诉人未能提交任何证据证明其所述摧毁耕地行为系被上诉人所为，其提起本案诉讼，明显没有事实根据，依法应当不予立案，已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。 综上，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，依法予以维持；上诉人的上诉请求，于法无据，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年三月十三日 书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 附：上诉人（原审原告）名单 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人殷春来，男，1968年8月8日出生，居民身份证号码321083196808084854，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组75号。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人赵庭金，男，1958年2月7日出生，居民身份证号码321083195802074853，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组24号。 上诉人（原审原告）暨诉讼代表人赵年忠，男，1970年7月28日出生，居民身份证号码321083197007284850，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组28号。 上诉人（原审原告）**桃，男，1955年9月1日出生，居民身份证号码321083195509014851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组6号。 上诉人（原审原告）赵柏生，男，1939年4月4日出生，居民身份证号码321083193904044859，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组24号。 上诉人（原审原告）赵长春，男，1943年11月22日出生，居民身份证号码321083194311224875，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组91号。 上诉人（原审原告）殷桂兰，女，1968年5月12日出生，居民身份证号码321281196805124863，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组95号。 上诉人（原审原告）赵建生，男，1966年4月3日出生，居民身份证号码321083196604034871，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组30号。 上诉人（原审原告）赵廷华，男，1970年2月15日出生，居民身份证号码321083197002154854，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家23号。 上诉人（原审原告）殷志来，男，1964年7月7日出生，居民身份证号码321083196407074858，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组31号。 上诉人（原审原告）叶正国，男，1953年7月4日出生，居民身份证号码32108319530704485X，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组29号。 上诉人（原审原告）殷志刚，男，1956年12月9日出生，居民身份证号码321083195612094853，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组12号。 上诉人（原审原告）刘根娣，女，1963年9月9日出生，居民身份证号码321281196309094888，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组2号。 上诉人（原审原告）陆正祥，男，1964年10月29日出生，居民身份证号码321083196410294851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组17号。 上诉人（原审原告）殷春雷，男，1958年4月13日出生，居民身份证号码321083195804134856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组13号。 上诉人（原审原告）刘玉模，男，1935年3月16日出生，居民身份证号码321083193503164876，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组38号。 上诉人（原审原告）张爱明，男，1971年10月18日出生，居民身份证号码321083197110184858，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组51号。 上诉人（原审原告）刘庆友，男，1978年9月6日出生，居民身份证号码321083197809264851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组8号。 上诉人（原审原告）叶冯涛，男，1965年2月28日出生，居民身份证号码321083196502284853,汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组15号。 上诉人（原审原告）赵廷琅，男，1959年7月28日出生，居民身份证号码321083195907284857，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组14号。 上诉人（原审原告）赵更生，男，1965年6月29日出生，居民身份证号码321083196506294872，汉族，住兴化市开发区红星集镇37号。 上诉人（原审原告）赵庭才，男，1963年10月22日出生，居民身份证号码321083196310224856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组78号。 上诉人（原审原告）**金，男，1964年8月17日出生，居民身份证号码321083196408174850，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组50号。 上诉人（原审原告）陆万春，男，1943年10月14日出生，居民身份证号码321083194310144857，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组87号。 上诉人（原审原告）刘有华，男，1965年6月12日出生，居民身份证号码321083196506124857，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组33号。 上诉人（原审原告）赵庭干，男，1966年7月4日出生，居民身份证号码321083196607044856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组1号。 上诉人（原审原告）殷志美，男，1943年4月23日出生，居民身份证号码321083194304234856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组66号。 上诉人（原审原告）殷稻香，女，1959年8月30日出生，居民身份证号码321083195908304864，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组6号。 上诉人（原审原告）周种秧，女，1963年3月19日出生，居民身份证号码321281196303194861，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组15号。 上诉人（原审原告）赵忙女，女，1954年9月13日出生，居民身份证号码321083195409134864，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组8号。 上诉人（原审原告）杨桂英，女，1952年6月13日出生，居民身份证号码321083195206134880，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组66号。 上诉人（原审原告）王凤兰，女，1972年2月13日出生，居民身份证号码321281197202134880，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组51号。 上诉人（原审原告）刘志秧，男，1968年1月3日出生，居民身份证号码321083196801034854，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组16号。 上诉人（原审原告）刘志科，男，1951年9月28日出生，居民身份证号码321083195109284852，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组8号。 上诉人（原审原告）孙爱秧，女，1966年4月19日出生，居民身份证号码321083196604194867，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组50号。 上诉人（原审原告）赵小丽，女，1987年3月15日出生，居民身份证号码321281198703154884，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组2号。 上诉人（原审原告）赵巧扣，女，1967年4月9日出生，居民身份证号码321281196704094888，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组16号。 上诉人（原审原告）赵田会，男，1964年4月15日出生，居民身份证号码321083196404154879，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组2号。 上诉人（原审原告）殷志勇，男，1977年12月29日出生，居民身份证号码321083197712294851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组7号。 上诉人（原审原告）殷春雨，男，1992年8月7日出生，居民身份证号码321281199208074873，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组42号。 上诉人（原审原告）王桂珍，女，1942年2月25日出生，居民身份证号码321083194202254864，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组36号。 上诉人（原审原告）刘如宝，男，1943年11月8日出生，居民身份证号码321083194311084876，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组9号。 上诉人（原审原告）赵廷保，男，1970年6月22日出生，居民身份证号码321083197006224856，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组35号。 上诉人（原审原告）赵明生，男，1951年9月8日出生，居民身份证号码321083195109084850，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组96号。 上诉人（原审原告）赵怀生，男，1957年8月22日出生，居民身份证号码321083195708224851，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组40号。 上诉人（原审原告）叶正才，男，1964年9月26日出生，居民身份证号码321083196409264858，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组83号。 上诉人（原审原告）殷志桂，男，1973年12月7日出生，居民身份证号码32108319731207485X，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组67号。 上诉人（原审原告）刘粉祥，女，1969年10月14日出生，居民身份证号码321083196910144868，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家二组28号。 上诉人（原审原告）刘爱兰，女，1972年1月12日出生，居民身份证号码321083197201124885，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组54号。 上诉人（原审原告）殷志巧，男，1979年3月28日出生，居民身份证号码321083197903284859，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组4号。 上诉人（原审原告）张少云，男，1966年11月28日出生，居民身份证号码321083196611284852，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组77号。 上诉人（原审原告）殷春来，男，1973年7月15日出生，居民身份证号码321281197307154853，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组70号。 上诉人（原审原告）杜巧英，女，1965年11月9日出生，居民身份证号码32108319651109594X，汉族，住兴化市垛田镇城东村上甸四组3号。 上诉人（原审原告）刘爱华，女，1958年6月30日出生，居民身份证号码321083195806304863，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组64号。 上诉人（原审原告）陆正环，男，1960年6月29日出生，居民身份证号码32108319600629485X，汉族，住兴化市开发区开拓村陈家三组145号。