安徽省淮南市潘集区人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）皖0406刑初252号 公诉机关淮南市潘集区人民检察院。 被告人潘冠力，男，汉族，1953年10月28日出生于安徽省淮南市，高中文化，原系淮南市潘集区潘集镇潘集村党支部书记，住安徽省淮南市潘集区。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2016年5月15日由淮南市潘集区人民检察院决定对其刑事拘留，次日由淮南市公安局潘集分局执行刑事拘留。同年5月26日以涉嫌犯贪污罪经淮南市人民检察院决定逮捕，次日由淮南市公安局潘集分局执行逮捕，现羁押于淮南市看守所。 辩护人张万标，安徽八公律师事务所律师。 辩护人陈凯，安徽八公律师事务所律师。 淮南市潘集区人民检察院以潘检刑诉〔2016〕255号起诉书指控被告人潘冠力犯贪污罪，于2016年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日、2017年2月21日两次公开开庭审理了本案。淮南市潘集区人民检察院指派代理检察员程琳出庭支持公诉，被告人潘冠力及其辩护人张万标均到庭参加诉讼。审理过程中,公诉机关于2017年1月22日建议本院延期审理,本院于同日决定延期审理；同年2月14日,公诉机关提请本院恢复审理,本院于同日决定恢复审理。本案现已审理终结。 淮南市潘集区人民检察院指控：被告人潘冠力在任潘集村党支部书记期间，利用职务之便，采取虚报冒领等手段贪污国家资金共计1018121元，具体事实如下： 1、2014年5月，被告人潘冠力协助政府工作期间，虚报潘某6、潘某1等村民信息套取并截留2013年危房改造补助资金736400元和2012年10户村民危房改造补助资金85000元，共计821400元，以“建设美好乡村”名义用于私人房屋开发谋取私利。 2、1997年，被告人潘冠力提议将原属村集体的48亩土地以潘冠力、潘某6等6人的个人名义进行承租，且将2009年以来的粮食补贴88721元打卡到个人账户，并欠缴1997至2015年土地租金108000元，两项共计196721元，未入村账，被该6人共同占有。 公诉机关当庭出示了户籍证明、关于潘集村村党支部委员会选举结果的批复、财政补贴农民资金明白卡、到案情况说明、前科证明等书证，证人潘某1、潘某2、潘某3等人的证言，被告人潘冠力的供述和辩解等证据，认为被告人潘冠力身为村基层组织人员，协助人民政府工作，利用职务之便，采取虚报冒领手段，骗取专项资金共计1018121元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释第（一）、（七）项规定、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。 被告人潘冠力辩称，对起诉书指控的犯罪事实和罪名均有异议。对起诉书指控第1起，认为两次危房改造资金共计821400元用于群众的还原房和美好乡村公共设施建设上，其没有贪污该款。对起诉书指控第2起，认为六人承租的村集体48亩土地的粮食补贴款和租金作为每年村举办的逢会的会费，其不构成贪污罪。 被告人潘冠力的辩护人提出以下辩护意见： 一、对起诉书指控第1起的事实，证据不足。具体如下：1、从犯罪主体上看，潘冠力构成贪污罪的主体证据不足。潘冠力是该村党支部书记是党务工作者，不具有管理公共财物的职能，公诉机关未提供政府部门书面委托其实施相关管理职能的证据材料。2、2013年，潘集村在美好乡村建设中，为了尽快建成相关公共设施，潘冠力、潘某2、潘某4共同筹集资金50万元用于美好乡村建设的污水管网、道路硬化、环境整治、路灯、绿化、公厕以及还原房建设、戏台建设等，实际费用达到150多万元，赊欠了材料款和欠付部分工程款。2014年6月，政府将危房改造资金下拨后，经村民代表、村党员大会决定，将下拨到户的危房改造资金80余万元收上来用在美好乡村建设上，潘冠力等人再从中取回自己垫付使用的50万元，剩余30万元远远不够支付美好乡村建设中赊欠材料费、工程费。从客观上看被告人潘冠力根本没有非法占有80万元危房改造资金。危房改造资金用于美好乡村建设是淮南市人民政府美好办、镇人民政府一致的决定，潘冠力只有服从于上级政府的决定，其行为不构成贪污罪。3、起诉书指控被告人潘冠力利用职务之便、采取冒领虚报手段，骗取专项资金，证据不足。该村102户村民获取的危房改造资金完全符合有关规定的要求，合理合法。在美好乡村建设过程中，集体设施建设、还原房建设和门面房建设，资金使用混同，从公诉机关提交的证据来看，反映不出有多少钱款被用于个人使用，该起指控证据不足，潘冠力的行为不构成贪污罪。 二、对起诉书指控第2起的事实，不构成犯罪。具体如下：首先，从犯罪主体构成上看，起诉书指控涉案的土地属于集体土地，土地相关的租金等资产属于集体财产，潘冠力不是国家工作人员或受委托管理经营国有资产的人员。其次，从客观上看，潘冠力没有实施非法占有国有资产或集体资产的违法行为。潘冠力等人没有非法占有该48亩土地的粮食补贴款和租金，而是将上述资金交给村会计潘某1用于潘集村每年农历三月开办的骡马会的正常支出。潘冠力的行为不构成犯罪，指控罪名不能成立。 经审理查明：被告人潘冠力在任淮南市潘集区潘集镇潘集村党支部书记期间，利用职务之便，采取虚报冒领等手段贪污国家资金821400元，具体事实如下： 2014年5月，被告人潘冠力协助政府工作期间，虚报潘某6、潘某1等村民信息套取并截留2013年危房改造补助资金736400元和2012年10户村民危房改造补助资金85000元，共计821400元，以“建设美好乡村”名义用于私人房屋开发谋取私利。 上述事实，有公诉机关提交并经法庭举证、质证的下列证据予以证明，证据来源合法有效，所证内容客观真实，本院依法予以确认： 1、书证 （1）户籍证明、前科证明证实，潘冠力，男，1953年10月28日出生，未发现有违法犯罪记录。 （2）中共潘集镇委员会关于潘集村等17个村党支部委员会换届选举结果的批复证实，潘集镇党委决定潘冠力任潘集村党总支书记，潘某1任该村党总支副书记，潘士成、潘某5、潘某2任该村党总支委员。 （3）淮南市潘集区人民检察院出具的到案情况说明证实，潘冠力涉嫌滥用职权、贪污一案于2016年1月8日由潘集区纪委移送该院办理，该院于2016年5月12日将潘冠力从潘集镇人民政府带至潘集区人民检察院进行询问。潘冠力到案后，经教育主动交代了其犯罪事实。 （4）关于接受潘冠力辞去潘集区九届人大代表职务的决定证实，淮南市潘集区人民代表大会常务委员会接受潘冠力的辞职请求。 （5）淮南市城乡规划局潘集分局出具的关于潘集镇潘集中心村建设规划批复说明证实，该分局未找到有关潘集镇潘集中心村建设规划的批复。2013年5月7日，潘集区潘集镇中心村美好乡村建设规划评审意见为原则上予以通过，由规划编制单位修改完善。 （6）淮南市潘集区潘集镇人民政府出具的关于潘集镇潘集村老街建设情况说明证实，该政府未以其名义开展潘集村老街建设，潘集镇人民政府财政没有对潘集村老街建设工程进行任何资金投入。 （7）淮南市潘集区城乡建设委员会出具的《关于潘集镇2013年危房改造情况说明》、《对潘集区2013年农村危房改造项目第一次督查情况的通报》、《关于下达潘集区2013年度省级农村危房改造工作目标任务的通知》、资金审批表、2013年各乡镇危房改造任务表、第一次及第二次督查通知证实，淮南市人民政府通知要求潘集区人民政府在2013年9月底完成潘集区农村危房改造任务2000户。潘集区建委根据各乡镇上报的资料，结合全区情况，确定2013年潘集镇危房改造任务200户，由潘集镇具体落实。第一次督查时，潘集区建委发现潘集镇等三个乡镇的农户前期档案资料不齐全，要求各乡镇及时整改并汇报整改结果。 （8）淮南市潘集区城乡建设委员会出具的《关于印发潘集区2013年农村危房改造工程实施方案的通知》、潘集镇2013年危房改造资金清册表证实，危房改造对象为居住在农村危房中的五保户、低保户、一般贫困户、贫困残疾人家庭。类型为修缮加固型、新建型。补助资金实行专项管理、专款专用，坚决查处冒领、克扣、拖欠等行为。潘集镇2013年获得危房改造资金200户农民的户主姓名及补助金额合计192万元。 （9）淮南市潘集区美好乡村建设办公室出具的全市美好乡村建设第一批中心村名单、考核任务分解通知、验收指标解释、关于下达潘集区美好乡村建设专项资金分配计划的通知证实，潘集镇潘集村街道中心村系淮南市第一批美好乡村建设村。美好乡村建设包括道路硬化、饮水安全、供电安全稳定、通信、路灯、公共服务中心、配套卫生室等服务设施、垃圾处理、污水管道、村庄绿化、卫生厕所普及、沟塘清淤、危旧房屋拆除或改造。上述材料中没有涉及还原房及门面房建设的要求及内容。潘集镇潘集村计划专项资金数额为30万元，该项目建设包括污水管网、道路硬化、环境连片整治、路灯、绿化、村口景观、三小园、公厕、污水处理设施。 （10）60张收条证实，潘某5共收回危房改造资金617100元。 （11）淮南市潘集区潘集镇潘集村会议记录证实，危房改造资金收回后放在美好乡村建设上使用。 （12）淮南市潘集区潘集镇潘集中心村美好道路建设工程价款审核结果通知单及竣工验收意见书、中标通知书、合同书、进账单、专户资金支付申请表等证实，潘集村美好道路工程政府拨付资金30万元，该工程已竣工。 2、证人证言 （1）证人潘某4的证言证实，其参与过潘集镇潘集村工程建设。2014年，潘集镇潘集村支部书记潘冠力、村主任潘某2和村委委员潘龙军多次找其商量让其合伙入股潘集村工程建设。最后商定由其和潘冠力每人投资20万，潘某2和潘龙军每人投资10万，共60万元作为工程启动资金，利润由其四人均分。投资款由村计划生育专干潘某5保管，潘某5给其四人写了收条。该工程其没见到合同，只是见过潘集镇人民政府会议纪要关于研究潘集村进行新农村建设事项。其主要负责购买材料、管理施工班组，其他三人有时间也去工地看看，其在工地时间多些。当时工程资金还没有拨付下来，其四人先拿60万元作为启动资金。危房改造款拨付下来后，由村里出面把群众手里的危房改造款收上来，由潘某5负责保管。其不清楚危房改造款具体多少，听说安排102户危房改造款，其中有部分危房改造款没收上来。该工程具体承建主要有2栋2层40间面积1200平方米的楼房作为还原房，有2栋3层100多间面积4800平方米的门面房，还有戏台、广场、下水道、厕所等附属工程。建这些房屋除了作为群众拆迁还原房外，剩下的房屋对外出售。当时该工程只有施工设计图纸，其不清楚有没有上报规划。2013年5、6月份该工程开工，一年多完工。该工程是属于潘冠力、潘某2、潘龙军和其四人合伙私人干的，房屋所有权属于潘冠力、潘某2、潘龙军和其四人。该工程材料进场由收料员签字，再由其和潘龙军签字认可，然后交给潘某2签字审核，最后由潘冠力签字同意后由潘某5支付材料款，工人工资直接由潘冠力签字同意后由潘某5支付。2014年6月份，其和潘龙军一起收过4户人的危房改造款，具体是8队的潘士杰1万元，潘冠强4000元，潘冠明1万元，潘士要5000元，共计29000元。收到的钱款一部分付工程材料款，一部分交给潘冠力。其不清楚收取的工程款有没有入村账，也不清楚房屋的出售情况，因为买房的人都找潘冠力。 （2）证人潘某5的证言证实，2013年，潘集村支部书记潘冠力和村主任潘某2在村支两委开会时讲，潘集镇人民政府给该村102户危房改造指标，每户补助资金有1万元和4000元不等，补助资金1万元的有80多户，补助资金4000元的有十几户，一共是102户。危房改造补助资金共计有924000元。当时危房补助资金汇款到102户群众粮食补贴银行账户上，该款到账户上后，每户补贴100元作为户头补助费，剩下的钱收上来用于美好乡村建设和还原房上。会上还提议由其担任危房改造项目资金和美好乡村会计，当时这笔钱不入村账，另立账户，专款专用。2013年经其手收取102户中的71户危房改造款，还有村干部潘冠力、潘某2各交给其1万元，潘某1、潘士成、潘某6、潘明祥各交给其9900元，其都给他们写有收条，也留有底根。另外，承建商苏某收了10户，潘明清收了2户，他们收的危房改造款用于给工人开工资，没有交给其。2012年镇政府给其村10户危房改造指标，其收了4户有35000元，两次危房改造资金共计65万多元，还有19户没收上来。潘集村新农村建设项目工程是由潘某4、潘龙军、潘冠力和潘某2合伙干的，承建的房屋属于潘冠力、潘某2、潘某4和潘龙军四人所有，潘冠力和潘龙军父子共同出资20万元、潘某420万元、潘某210万元，一共50万元是在102户钱款没收上来之前交给其的。102户危房改造户大部分都不符合危房改造申报条件，当时为了能把资金收上来，村里研究申报素质高、好讲话、钱能要上来的农户，包括村支两委的干部，申报不符合申报条件的农户是为了能够拿到危房改造资金，这些人员名单是由村干部报到村会计处，其不清楚具体怎么申报的。潘冠力等四人开发的房屋是除了还原房以外，多余面积是以每平方米856元对外出售，总共卖了10多套，其收了80多万元，均存款在其的个人账户上。该工程每笔支出都由潘冠力、潘某4、潘某2、潘龙军四人在发票上签字后才付款，每笔收入和支出其都有账。上述整个工程建设资金的总收入为四人出资50万元、危房改造款65万多元和卖房款87万多元，共收入200多万元。现在除了支出以外，还有其写的欠条有13万元砖款没付，现在账上只剩300多元。 （3）证人潘某6的证言证实，其是潘集镇潘集村村委会委员。2013年，潘集镇人民政府给其所在村102户危房改造的指标，每户补助资金1万元，该村支部书记潘冠力和村主任潘某2在两委开会时讲危房补助资金汇款到群众账户上后，再收上来，每户补贴100元作为户头补助费，剩下钱款用于新农村建设，会上还讲这项资金专款专用，另立账户，确定由潘某5保管。102户危房改造户大部分不符合危房改造申报条件。当时为了能把资金收上来，村里研究申报素质高、好讲话、钱款能要上来的农户，包括村支两委的干部信息资料，申报不符合条件的农户是为了能够套取危房改造资金。其的身份信息也申报上去了，实际上其是不符合申报条件的。其账户上的危房改造资金1万元，其交给潘某59900元。危房改造补助资金是潘某5收的，其不清楚收上来多少钱，也不知道有没有入村账。当时村支两委开会研究了这件事，没有会议记录。这笔危房改造资金被潘冠力、潘某2、潘某4和潘龙军用于潘集村农村开发建设项目上，该项目工程是由潘冠力、潘某2、潘某4和潘龙军干的，开发的房屋不属于村集体所有，属于潘冠力等四人个人所有。 （4）证人潘某2的证言证实，其是潘集区潘集镇潘集村村委会主任。2013年4月，其所在的村想搞美好乡村建设项目，没有这方面的资金，当时潘集镇政府开会研究给该村100户危房改造资金指标。潘冠力在村支两委会上对其讲，镇里给100户国家危房改造资金，安排村民组长收集群众以及村干部的身份证、户口本和粮食补贴卡申报危房改造顼目资金，等危房改造项目资金到账后，每户给100元户头费，危房改造资金全部收回用到以新农村建设项目为名的门面房开发上。村支两委会上安排了该村计划生育专干潘某5负责危房改造资金的集中收取和管理，没入村账。当时其提出把危房改造资金上交潘集镇农经站，潘冠力讲上交农经站不方便提取，主要是方便该村使用。收取危房改造资金是潘冠力让潘某5负责，潘冠力和潘某5没有和其讲过收回了多少危房改造资金。该村干部开会研究过危房改造资金的使用问题，当时没有会议记录。2012年的时候还申报过一次危房改造资金，潘集镇政府安排给其村10户危房改造指标，潘冠力安排虚构10户申报了危房改造资金，资金到位以后，让村会计潘某1回收了5户，计5万元，安排潘某5回收了4户，计35000元。申报危房改造户大部分都不符合危房改造申报条件，申报的群众大部分是城市户口，不享受危房改造政策，其村干部知道这些人不符合申报条件，为了套取危房改造资金，潘冠力安排了，其不好反对。潘冠力借以美好乡村建设为名开发门面房，为了给群众还原房，其还是安排申报了。该村是从2012年年底启动美好乡村建设项目的，2013年4月份正式动工建设，这个项目政府未给该村拨付专用资金，包括污水管网、道路硬化、环境连片整治、路灯、绿化、村口景观、三小园、公厕、污水处理设施等项目资金。其村几个合伙人一部分是按照潘集镇人民政府要求去做的，开发门面房是其四个合伙人一起干的，是不符合规定的。当时潘冠力提出让潘某4、潘龙军和其共同出资合伙承包这个项目，盈利平均分，因为潘冠力在该村比较强势，其也没有反对。潘冠力出资20万元、潘冠力让其出资10万元、潘某4出资20万元共同承包了这个项目，之后四人把该工程项目分包给苏某和潘明清干了，其向潘冠力提出退出，他没有同意。其四人共同投资50万元和潘冠力用套取的国家危房改造资金70多万元都被用在门面房的开发上，另外潘集镇领导曾经讲要帮助四人争取其他资金来弥补还原房、广场、厕所、戏台、下水道、路灯项目建设，后来一直没有着落。开发的门面房对外出售，四人承建了2栋2层40间1300多平方米的还原房，采取的是多退少补，多出面积按856元的价格补交钱款，还承建了2栋3层100多间4800平方米左右的门面房，以每平方米856元的价格向外出售，卖出18间720平方米房屋，合计61万元左右。该工程没有经过招投标，也没有经过预算和决算，只有图纸，没有经过规划。 （5）证人潘某1的证言证实，其是潘集镇潘集村支部委员、村文书。2013年，潘集镇人民政府给其所在村102户危房改造的指标，每户补助款1万元和4000元不等，补助1万元的有80多户，补助4000元的有十几户，一共是102户，危房改造补助资金共计924000元。当时危房补助资金是汇款到102户群众粮食补贴账户上的。村书记潘冠力和村主任潘某2在村支两委开会时讲危房补助资金汇款到群众账户后，再收上来，每户补贴100元作为户头补助费，收上来的钱款用于美好乡村建设，这笔钱专款专用，另立账户，确定由潘某5来保管这笔建设资金。其和其他村干部负责收集群众的户口本和人员资料、填报信息，由村书记、村主任签字同意后上报到镇政府。申报的102户大部分不符合危房改造申报条件，当时为了能把资金收上来，村里研究申报素质高、好讲话、钱能收上来的农户资料，包括村支两委的干部信息资料，申报不符合申报条件的农户是为了能够收回拨下来的危房改造资金。其的身份信息也申报上去了，其账户上的危房改造款是1万元，其交给潘某59900元。实际上其是不符合申报条件的。危房改造补助资金是潘某5收的，2012年其收了危房改造款5户5万元，用于支付美好乡村建设工程款了。其不知道还有多少户钱款没收上来。收上来的危房改造资金没入村账，当时村支两委开会研究了危房改造资金的这件事，没有会议记录。这笔危房改造资金潘某4和潘龙军用于农村开发建设项目上了。项目工程是由潘某4和潘龙军干的，其不清楚具体有哪些人干的。该工程开发的房屋不属于村集体的，属于潘某4他们自己的。 （6）证人潘某3的证言证实，2013年，其向潘集村申报了危房改造，其不符合申报条件。2014年村民组长潘雪松到其家，说村里借其家的粮补卡用一下，用于收取村里的危房改造款，其就同意了。2014年5月，潘雪松让其取出汇款到其家粮补卡上危房改造款4000元交到村里。第三天其在村会计潘某1家把取出的该款交给了潘某1，潘某1给其100元辛苦费，交钱后潘某1没有给其打收条。潘某1没有说这钱是干什么用的。 （7）证人潘某7的证言证实，其家没有申报危房改造，也不符合申报危房改造的条件。2014年4月，村民组长潘雪松让其把其家的粮补卡借给村里用，说给其100元辛苦费，其就同意了。2014年5月，其家粮补卡收到1万元危房改造款，其取出该款交给潘雪松，他给其100元辛苦费，他没有给其打欠条。潘雪松对其讲该钱款是用于村里新农村建设改造用的，至于是不是用于这方面其不清楚。 （8）证人潘某8的证言证实，其家没有申报危房改造，也不符合申报条件。2014年4月，村民组长潘某1让其妻子把其家的粮补卡借给村里用是为了收取村里的危房改造款。当天其妻子把卡送到潘某1家，潘某1抄了卡号把卡还给其妻子，并说给100元辛苦费。2014年5月，其家的粮补卡收到1万元危房改造款，其妻子取出该款直接交给村计划生育专干潘某5，潘某5退给其妻子100元说是辛苦费。潘某5给其打的收条。潘某5没讲这钱具体做什么用。 （9）证人黄某的证言证实，其家3间瓦房漏水不能居住。2012年6月，其找到村书记潘冠力、村主任潘某2，要求申请危房改造，村书记、村主任同意了。2012年，其把老房子拆除，在原址盖了两层6间楼房，村主任潘某2带镇里的人到现场查看，2013年12月底房屋竣工。同年6月，村书记潘冠力告诉其危房改造款已拨付，给其粮补卡上汇款2万元，其中1万元是村里的，让其取出来交给村里。其就到村部把1万元交给村书记和村主任，他们没给其写收条。村里收取时没讲该款干什么用的。 （10）证人赵某的证言证实，2013年，潘集镇潘集村是美好乡村示范村之一。其当时任镇长，其主持会议研究给潘集村100户用于美好乡村危房改造，要求危房改造资金按有关规定执行。该镇政府没有研究美好乡村建设由个人开发。 3、被告人潘冠力的供述证实，其是潘集镇潘集村村支部书记。2012年底的时候，当时潘集镇政府开会研究决定其所在的村为美好乡村中心村，开始其所在村民委员会征求了村民代表和镇政府的意见，该村民委员会没有这方面的资金，镇政府当时讲可以帮助该村争取资金。2013年4月份，当时潘集镇政府开会研究危房改造资金，支持该村美好乡村建设项目，并研究给该村100户危房改造资金。其就和潘某2一起安排了102户群众、村民组长以及村干部的身份信息和银行卡申报危房改造资金，申报对象大部分都不符合危房改造申报条件，并安排等危房改造项目资金到账后，每户扣除100元户头费，剩余危房改造资金要全部收回用到以美好乡村建设项目为名的门面房及还原房上。该村支两委会安排了村计划生育专干潘某5负责危房改造资金的集中收取和管理，该资金没入村账，以方便村里使用。该村虚报了102户的危房改造款合计924000元。2014年5月份，潘某5本人收取危房改造资金71户，合计616400元，包工头苏某收取10户，合计10万元，潘明清收取了2户，合计2万元，他们三人共收取83户，合计736400元，剩余19户，由于其他原因没有收回。2012年，该村还申报过一次，潘集镇安排给该村10户的危房改造指标，其就和潘某2商议虚构10户申报危房改造资金，资金到位以后，其就安排村会计潘某1回收了5户，计5万元，安排潘某5回收了4户，计35000元。有一户没收上了，有一户还欠了5000元，合计回收85000元，也没有入村账。2012年年底启动美好乡村建设项目，2013年4月份正式动工建设，该项目政府没有拨付专用资金。按照规定村美好乡村建设包括污水管网、道路硬化、环境连片整治、路灯、绿化、村口景观、三小园、公厕、污水处理设施等，该村一部分是按照要求去做的，开发门面房是不符合规定的，是其和合伙人一起干的并按照设计图纸施工。当时其和村主任潘某2、潘某4、潘龙军商议，四人共同出资合伙承包这个项目，自负盈亏，等以后盈利了平均分，他们三个当时也同意了。后来其出资20万元、潘某2出资10万元、潘某4出资20万元共同承包了这个项目，之后四人又商议把这个工程项目分包给了苏某和潘明清干了，苏某、潘明清只包工不包料，具体的材料是四个人一起采购。该工程项目资金是其和潘某2、潘某4共同投资50万元以及套取的国家危房改造资金70多万元都被用在了门面房及部分还原房开发上。另外，潘集镇领导曾经讲对于还原房屋、广场、厕所、戏台、下水道、路灯项目要争取其他资金来弥补其四人资金的不足，到现在一直没有着落。该工程承建的门面房及还原房对外出售，承建了2栋2层40间1200多平方米的还原房，采取是多退少补，还原户大概补交给其四人5万元左右差价款，该款付工程建筑材料款了。还承建了2栋3层100多间4800平方米左右的门面房，是以每平方米856元的价格向外出售，大概卖出去有6套18间720平方米，合计61万元左右。其身为村党支部书记，明知危房改造资金是专用资金，还召开两委会安排人员编报虚假信息，冒领套取国家的危房改造资金，为了个人利益，不应该将所冒领套取的危房改造专用资金以建设美好乡村为名投入到门面房、还原房开发上，这种行为触犯了法律，其愿意如实的交代自己的问题，把不该得到的钱款退出来，愿意接受法律的制裁，争取司法机关的宽大处理。 关于被告人潘冠力及其辩护人对起诉书指控的第1起提出被告人潘冠力没有贪污危房改造资金，构成贪污罪的证据不足的辩解、辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下： 经查，2012年至2014年5月份，被告人潘冠力身为村基层组织人员，协助人民政府工作，利用职务之便，采取虚报冒领等手段，两次骗取危房改造补助资金共计821400元，借以“建设美好乡村”名义用于个人门面房屋开发，非法将危房改造专项资金占为己有，其主观上以非法占有为目的，客观上已经实际控制并使用了该款，构成贪污罪既遂，至于贪污行为已经完成，之后赃款用于何处，不影响贪污性质的认定。上述事实有相关书证，证人潘某6、潘某5、潘某2、潘某4、潘某1、潘某3、潘某7、潘某8、黄某等人的证言以及被告人潘冠力在侦查阶段的供述予以证实，证据之间能够相互印证，足以认定。被告人潘冠力及其辩护人提出将危房改造专项资金用于美好乡村建设上，未用于个人门面房屋开发，不存在有贪污行为的辩解，与事实不符。被告人潘冠力对在侦查阶段供述的犯罪事实当庭翻供，但未能合理说明翻供理由，应采信其侦查阶段的供述。本案被告人潘冠力身为农村基层组织负责人，在协助人民政府从事危房改造补助资金的管理等行政管理工作中，骗取、侵吞违房改造专项资金，侵占的客体是公共财物的所有权，其成为贪污罪主体，其行为符合贪污罪的犯罪构成。被告人潘冠力及其辩护人此节辩解、辩护意见，本院不予采纳。 关于被告人潘冠力及其辩护人对起诉书指控的第2起提出该起指控罪名不成立的辩解、辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下： 经查，1997年，被告人潘冠力提议将原属村集体的48亩土地由潘冠力、潘某6等6人进行承包。2009年以来，潘集区人民政府将粮食补贴款分别打卡到承包人银行账户，共计88721元，未入村账，由每个承包人将该钱款交给村会首或村会计，作为每年该村举办的逢会的会费。上述6人共欠交1997至2015年土地租金108000元，未入村账。上述事实有相关银行存折、粮食补助清册表和补贴农民资金明白卡、逢会各项支出明细和清单等书证，证人潘某6、潘某5、潘某2、潘某1、潘某9、潘某10、苏某、潘某11、潘某12等人的证言予以证实。但在案证据不能证实被告人潘冠力利用职务之便，将上述粮食补贴款和土地租金被该6人共同占有，该起指控不构成贪污罪。故被告人潘冠力及其辩护人此节辩解、辩护意见成立，本院予以采纳。 本院认为：被告人潘冠力身为村基层组织人员，在协助人民政府从事危房改造补助资金等行政管理工作中，利用职务之便，骗取、侵吞危房改造补助资金821400元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的被告人潘冠力贪污821400元的犯罪事实和罪名成立，本院予以确认，对指控被告人潘冠力贪污粮食补贴款和土地租金计196721元，因证据不足，对此本院不予支持。被告人潘冠力对其行为性质的辩解，不影响其所犯贪污罪行的成立。辩护人提出对起诉书指控第1起，认定被告人潘冠力构成贪污罪证据不足的辩护意见，与事实和法律规定不符，本院不予采纳。辩护人提出对起诉书指控第2起，该起指控罪名不成立的辩护意见，本院予以采纳。根据被告人潘冠力的犯罪性质、犯罪情节、犯罪数额和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第九十三条第二款，第五十二条，第五十三条第一款，第六十四条及《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十八条，第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人潘冠力犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币二十五万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月16日起至2021年5月15日止。） 二、对被告人潘冠力违法所得人民币八十二万一千四百元，予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈咏梅 审 判 员  余占胜 人民陪审员  胡 云 二〇一七年五月十五日 书 记 员  徐 佳 附有关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。 本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释 全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： (一)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； (二)社会捐助公益事业款物的管理； (三)国有土地的经营和管理； (四)土地征用补偿费用的管理； (五)代征、代缴税款； (六)有关计划生育**籍、征兵工作； (七)协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。