海南省海口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）琼01行终40号 上诉人（原审原告）林杨智，男，汉族，1983年11月26日出生，住海南省海口市。 委托代理人程赟，海南万理律师事务所律师。 委托代理人黎经苗，海南万理律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）海口市规划局，住所地海南省海口市秀英区长滨路**第二行政办公区**楼**。 法定代表人龙舒华，局长。 委托代理人廖波，海南瑞来律师事务所律师。 委托代理人吴恒，该局市政规划技术审查处工作人员。 原审第三人海南电网有限责任公司海口供电局，，住所地海南省海口市大同路** 负责人陈东，局长。 委托代理人吴郑炮，海南大兴天泰（三亚）律师事务所律师。 委托代理人邝凤羽，海南大兴天泰（三亚）律师事务所律师。 上诉人林杨智因与被上诉人海口市规划局（以下简称市规划局）及原审第三人海南电网有限责任公司海口供电局（以下简称海南电网海口供电局）规划行政管理一案，不服海口市秀英区人民法院（2016）琼0105行初73号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月7日公开开庭审理了本案，上诉人的委托代理人程赟，被上诉人的委托代理人廖波、吴恒，原审第三人的委托代理人吴郑炮、邝凤羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：涉案土地位于海口市琼山区海瑞大桥西侧，滨江新城片区椰合路旁0807地块，地，地块北面为林杨智居住的滨江度假城小区间由规划路隔开。海南电网海口供电局拟修建的海口铁桥110千伏输变电工程原选址在新大洲大道北侧、响水河南侧（即1405地块）。因上述1405地块因权属问题，导致海南电网海口供电局无法进场施工，要求市规划局重新选址。市规划局根据规划要求，海口铁桥110千伏变电站重新调整用地选址，就变电站重新选址在0807地块及启动控规局部调整事项在网站等进行公示。2015年5月19日，市规划局向海口市人民政府作出海规（2015）231号《关于滨江新城0807、1405地块规划修改的请示》，将0807地块控规的各项建筑指标修订后报海口市人民政府批准。2015年5月27日，海口市人民政府批准市规划局的规划调整方案。2015年6月29日，市规划局作出《关于对0807地块的修改说明》。2015年7月13日，市规划局向海南电网海口供电局颁发编号为选字第460100201500034号《建设项目选址意见书》，将海南电网海口供电局拟修建的海口铁桥110千伏变电站重新调整到涉案0807地块。2015年9月11日，海口市琼山区发展和改革委员会向海南电网海口供电局作出琼山发改（2015）64号备案通知，同意海南电网海口供电局拟修建的铁桥110千伏变电站的项目备案。2015年9月25日，海口市国土资源局通过海南电网海口供电局的项目用地预审。2015年11月12日，市规划局向海南电网海口供电局颁发编号为地字第460100201500037号《建设用地规划许可证》。2016年3月16日，市规划局向海南电网海口供电局颁发编号为建字第460100201600019号《建设工程规划许可证》。林杨智在得知市规划局将变电站地址选择在其居住的滨江度假城小区旁边，以及市规划局向海南电网海口供电局颁发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》后，认为变电站的建成，在运行过程中产生的电磁辐射和噪声将严重影响小区居民的身心健康。在向市规划局及相关政府部门反映没有结果后，林杨智遂向原审法院提起行政诉讼。 另查明，林杨智所在滨江度假城小区业主付瑶等五人对市规划局同意海南电网海口供电局将海口铁桥110千伏变电站用地规划由1405地块调整到0807地块并进行控规修改的行政行为不服，向原审法院提起行政诉讼，原审法院判决驳回付瑶等五人的诉讼请求。付瑶等五人不服判决，上诉至海口市中级人民法院，目前，该案尚在审理中。 原审法院认为：本案当事人争议的焦点是市规划局向海南电网海口供电局颁发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的行政行为是否合法。经庭审质证后确认，首先，市规划局作为海口市城乡规划行政主管部门，根据海口市城市发展的需要，在经海口市人民政府批准后，可以对海口市辖区的城乡建设规划行使职权。本案中，海南电网海口供电局拟修建的变电站项目属城市公共基础配套设施，市规划局根据城市布局和功能区域划分，经报海口市人民政府批准，变电站选址从原1405地块调整至海瑞大桥0807政府储备地块内，市规划局向海南电网海口供电局核发《建设项目选址意见书》前已在网站等进行公示，征求相关权益人和公众意见。市规划局根据海南电网海口供电局已获得审批的《建设项目选址意见书》、琼山区发展和改革委员会印发的琼山发改（2015）64号《关于同意海口铁桥110千伏输变电新建工程项目备案的通知》、海口市国土资源局作出的海土资规耕字（2015）582号《关于海口铁桥110千伏输变电工程项目用地预审意见的函》等相关文件及海南电网海口供电局提供的相关材料进行审核，认为海南电网海口供电局拟建设的海口铁桥110千伏输变电站符合海口市滨江新城规划，该变电站与滨江度假城小区之间的距离、所产生的工频电场强度、工频磁感应强度，符合国家安全标准。市规划局依照《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款的规定，向海南电网海口供电局核发的《建设用地规划许可证》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 其次，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款"申请办理建设工程规划许可证,应当提交使用土地的有关证明文件,建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,还应当提交修建性详细规划,对符合控制性详细规划和规划条件的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证"的规定，本案海南电网海口供电局向市规划局提交用地证明文件、海口铁桥110千伏输变电工程设计方案等申请材料，经过市规划局依法审核，认为海南电网海口供电局的海口铁桥110千伏输变电新建工程符合该片区的控制性详细规划要求，市规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款的规定向海南电网海口供电局核准颁发《建设工程规划许可证》，符合该片区的控制性详细规划，向其颁发该证符合法律规定，程序合法。 林杨智认为海南电网海口供电局建设的铁桥变电站距离林杨智所居住的滨江度假城小区不足20米，所产生的工频电场、工频磁场、噪声等环境污染对林杨智及家人的身心健康及属于林杨智所有的土地、房屋的价值造成严重损害，没有依照法定程序告知林杨智和周边业主并组织听证，程序违法为由，请求撤销市规划局向海南电网海口供电局颁发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。原审法院认为，市规划局向海南电网海口供电局颁发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》前是否需要组织听证，法律没有强制性规定，市规划局向海南电网海口供电局核发《建设项目选址意见书》前已在网站等进行公示，且选址符合控制性详细规划和规划条件。综上所述，市规划局向海南电网海口供电局颁发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的行政行为符合法律规定，程序合法。林杨智起诉的理由与事实不符，且于法无据，原审法院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回林杨智的诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由林杨智负担。 上诉人林杨智不服原审判决，向本院提出上诉称：一、原审判决认定事实错误，证据不足。（一）市规划局作出行政行为的主要证据不足。1、在市规划局提交的证据"呈批表编号：2014120529《海口市规划局关于铁桥110千伏变电站调整用地选址问题的请示》"中，海口市政府领导并没有"同意"规划局的建议。2、在市规划局提交的证据"呈批表编号：2014439867《海口市规划局关于铁桥110千伏变电站重新调整用地选址问题的请示》"中，海口市政府领导也没有"同意"规划局的建议。（二）市规划局未依法进行听证，程序严重违法。1、市规划局严重违反法定程序，修改控制性详细规划没有征求规划地段内利害关系人的意见，故意误导原审批机关，该行为应当认定为违法，依法应予撤销。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十八条、第五十条和《海南省城乡规划条例》第五十九条的相关规定，市规划局在修改本案控制性详细规划时，没有依法征求规划地段内利害关系人的意见（特别注意：法律在此处要求的不是针对不特定公众的公告，而是向特定人群"规划地段内利害关系人"征求意见），在有、无提出"专题报告"方面，存在故意误导原审批机关。所以市规划局的该行为应当认定为违法，依法应予撤销。2、市规划局作出的涉案《建设用地规划许可证》和《建设工程规划据可证》两项行政许可行为，没有依法告知利害关系人并组织听证，严重违反法定程序，应当依法予以撤销。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十六条、第四十七条的相关规定，市规划局颁发涉案《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》两项行政许可行为，没有依法告知利害关系人并组织听证，严重违反法定程序，应当依法予以撤销。3、海南电网海口供电局在其向市规划局出具的《承诺书》和一审答辩中明确认可了该项目涉及到了各上诉人的土地、房价等因素，即可能给利害关系人造成损失，应当依法给予赔偿；并且该项目还涉及到直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等事项，市规划局草率决定，明显严重违法，应当予以撤销。 二、一审判决适用法律错误。市规划局作出行政行为的主要证据不足，未正确处理公示意见结果，未依法履行听证程序，原审人民法院应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的相关规定，判决市规划局重新作出行政行为。一审判决驳回上诉人的诉讼请求属于适用法律法规错误。 综上，特诉请判令撤销海口市秀英区人民法院作出的（2016）琼0105行初73号行政判决，发回重审或改判。 被上诉人市规划局答辩称：一、市规划局核发的建设用地规划许可证符合海口市政府批准同意的控制性详细规划的修改内容，与选址意见书、琼山发改委的意向文件相符合，有充分的事实依据和法律依据。二、本案所涉的建设工程规划许可证有海南电网海口供电局提交的用地证明文件、建设工程设计方案等申请材料，也符合该片区的控制性详细规划，故市规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款的规定向其颁发涉案的《建设工程规划许可证》符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 原审第三人海南电网海口供电局陈述称：一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款的相关规定，海南电网海口供电局在申请建设用地规划许可证之前，依法依规取得了《建设项目选址意见书》、《关于同意海口铁桥110千伏输变电新建工程项目备案的通知》、《关于海口铁桥110千伏输变电工程项目用地预审意见的函》等相关手续。可见，海南电网海口供电局铁桥变电站站址符合海口市总体土地规划以及城乡规划的要求。二、根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的相关规定，海南电网海口供电局向市规划局提交了海口铁桥110千伏输变电工程线路有关审查材料。经市规划局依法审核，海南电网海口供电局的海口铁桥110千伏输变电新建工程符合城乡规划要求。市规划局向海南电网海口供电局核准颁发了涉案的《建设工程规划许可证》并无不当。三、市规划局作出的涉案行政许可行为并非要必经听证程序。上诉人认为市规划局作出涉案行政许可行为之前未告知利害关系人并组织听证，严重违反法定程序。海南电网海口供电局认为，市规划局向海南电网海口供电局颁发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》并不属于我国法律、法规规定实施行政许可应当听证的事项，而且，也不属于市规划局认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。上诉人的上诉理由不能成立。为此，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 林杨智提起上诉后，原审法院已将原审判决所列证据随卷移送本院。二审期间，上诉人提交了一份证据：《承诺书》，证明原审第三人海南电网海口供电局在规划区域内对利害关系人有义务应当告知的未告知，有义务赔偿的未赔偿。被上诉人及原审第三人对该份证据的真实性无异议，但对关联性有异议，认为该承诺是假设性承诺，且控规调整与本案审查的的行政行为不具有关联性。经庭审质证，本院认为，该份证据提及的控规调整与涉案用地规划许可证和建设工程规划许可证不具有关联性，不予采信。 本院二审查明的事实与原审法院认定的事实基本一致。 另查明：付瑶等五人因对市规划局同意海南电网海口供电局将海口铁桥110千伏变电站用地规划由1405地块调整到0807地块并进行控规修改的行政行为不服提起的行政诉讼，二审已经判决驳回上诉，维持原判。 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款规定："在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证"。本案中，被上诉人根据原审第三人提交的输变电工程项目选址调整至海瑞大桥西侧，滨江新城片区的0807地块，经市政府批准后核发的《建设项目选址意见书》及海口市琼山区发展和改革委员会《关于同意海口铁桥110千伏输变电新建工程项目备案的通知》、海口市国土资源局《关于海口铁桥110千伏输变电工程项目用地预审意见的函》等相关材料，经审核后向原审第三人核发涉案的《建设用地规划许可证》并无不当。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定："申请建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治县、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证"。原审第三人向被上诉人提交用地证明、建设工程设计方案等材料，被上诉人经审核后向其核发涉案的《建设工程规划许可证》亦无不当。因法律、法规并未明确规定规划主管部门在颁发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证前须组织听证，故上诉人关于被上诉人向原审第三人核发涉案《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》时未组织听证程序违法的意见没有法律依据，本院不予采纳。综上，上诉人的上诉理由不成立，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人林杨智负担。 本判决为终审判决。 审判长  潘娜 审判员  何芳 审判员  钟山 法官助理文静 书记员江楠