广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0107行初198号 原告杜静静，女，1980年9月23日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托代理人梁许、马红燕，广西安信律师事务所律师。 被告南宁市公安局交通警察支队，所在地南宁市贤宾路**。 法定代表人李艳阳，政治委员。 委托代理人陈铿，南宁市公安局交通警察支队法制大队指导员。 委托代理人符涛，南宁市公安局交通警察支队法制大队民警。 被告南宁市人民政府，所在地南宁市嘉宾路**。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人张欢、訚琳，南宁市人民政府工作人员。 原告杜静静不服被告南宁市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）交通管理行政处罚及被告南宁市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案。本院于2016年7月15日立案受理，并分别于2016年7月22日、2016年7月25日向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告杜静静的委托代理人梁许、马红燕，被告市交警支队的委托代理人陈铿、符涛，被告市政府的委托代理人张欢、訚琳到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 被告市交警支队于2016年2月1日对原告杜静静作出编号为4501001158235626号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。该处罚决定书认定，杜静静于2015年9月4日10时38分在南国街实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场、或驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为（代码10390），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项的规定，决定对杜静静处以150元罚款的行政处罚。原告不服，向被告市政府提起行政复议。被告市政府于2016年6月28日作出南府复议[2016]115号《行政复议决定书》，决定维持上述处罚决定。 被告市交警支队向本院提供以下的证据、依据。证据有：1、照片，证明原告违法停车事实； 2、4501001158235626号《公安交通管理简易处罚决定书》，证明被告对原告违法处罚事实。 依据有：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第五十六条、第九十三条、第一百一十四条；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条、第一百零九条；《道理交通安全违法行为处理程序规定》第十二条、第四十一条、第四十二条；《广西壮族自治区道路交通安全法实施条例》第六十四条第一款第（四）项。 原告杜静静诉称，2015年9月4日10时38分，原告驾驶桂Ａ×××××小型轿车在南国街临时停车几分钟，被告市交警支队依据《中国人民共和国道路交通安全法》、《广西道路交通安全条例》的相关规定，对原告作出编号为4501001158235626行政处罚决定书。原告于2016年3月31日向被告市政府提出行政复议申请，要求撤销被告市交警支队作出的编号为4501001158235626行政处罚决定书，2016年7月1日，原告收到被告市政府（南府复议[2016]115号）《行政复议决定书》，决定维持被告市交警支队作出的编号为4501001158235626行政处罚决定。 原告认为：被告市交警支队的处罚决定认定事实不清，程序不合法，执法动机不正当、有悖立法精神，适用法律不合理，处罚不公平，被告市政府行政复议决定认定事实不清、应予纠正，理由如下：一、被告市政府认定事实不清、证据不足。2015年9月4日10时38分，原告驾驶桂Ａ×××××小型轿车在南国街临时停车时，被告市交警支队在未听取原告陈述及申辩、同时也未履行告知义务的情况作出该处罚决定书，该处罚决定书是不合法、不合理的，被告市政府在未调查清楚的情况下认定原告的违法停车事实清楚，证据确实充分，其忽视了被告市交警支队作出具体行政行为的违法性，因此，被告市政府所作出的行政复议决定是事实不清，证据不足的。二、被告市交警支队的处罚决定认定事实不清，程序不合法，执法动机不正当、有悖立法精神，适用法律不合理，处罚不公平。1、2015年9月4日10时38分，原告驾驶桂Ａ×××××小型轿车在南国街临时停车时，当看到执法人员走过来，便主动的说明自己才刚停一下，立即就走，但是执法人员并未进行口头警告要求立即驶离，而是直接对原告进行开罚单，被告市交警支队的行为不符合法律的规定。2、执法人员程序违法，拒绝听当事人的陈述和申辩。原告看到执法人员过来开罚单时立即解释说马上开走，证据予以证实，并保证马上开走，但是执法人员拒绝听取原告的陈述及申辩，没有向原告说明处罚的事实、理由、依据。因此，被告市交警支队拒绝听取原告的陈述与申辩，并未履行告知的义务，其行为违反了《行政处罚法》的规定，是不合法的。3、交通执法动机不符合《中华人民共和国道路交通安全法》的宗旨。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。当天执法的工作人员是以处罚为目的而不是以纠正违法行为为目的。即使原告因短暂离开不该将车停在南国街，但是执法人员来了之后，直接开违法停车告知单，未提出让原告将车开车，即使原告主动提出将车开走，被告市交警支队仍坚持罚款的行为，违法法律的宗旨。 综上所述，两被告的行政行为事实不清、证据不足，适用法律错误，为了维护原告合法权益，请求法院判决：一、请求撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》（南府复议[2016]115号）；二、撤销被告市交警支队作出的编号为4501001158235626行政处罚决定书；三、认定被告市交警支队具体行政行为不合法，依法返还原告150元处罚款，并赔偿经济损失500元；四、本案诉讼费由被告承担。 原告杜静静当庭向本院提交以下证据：照片两张，证明原告一直都在现场，拍摄照片的时间是2015年9月4日下午15时39分到49分左右，不是交通劝阻书的时间，也不是两被告所认为违法事实时间。 被告市交警支队辩称，一、对原告的处罚是基于清楚的事实和确凿的证据作出的。2015年9月4日10点38分，原告驾驶桂Ａ×××××号轿车在南宁市××街未按规定临时停车，且离开车辆。巡逻至此的被告市交警支队下属二大队协警发现该违法行为后，对该车违法事实予以拍照，并粘贴违法行为劝阻书。上述违法事实有照片证实。因此，被告市交警支队对原告的处罚，事实清楚，证据确凿。二、被告市交警支队对原告作出处罚所依据的法律正确。对于车辆在道路上停放，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定，被告市交警支队收集到的证据显示，原告停放车辆的地点并不是合法的停车泊位或停车场所，且原告已离车不在现场，其行为已违反法律的规定。2016年2月1日，原告到被告市交警支队下属二大队接受该违法的调查和处理。二大队完成调查程序后，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、九十三条第二款，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款的规定，对原告作出罚款150元的决定。因此，被告市交警支队对原告作出的行政处罚法律依据正确。三、被告市交警支队对原告的处罚程序合法。（一）被告市交警支队的执法主体合法。被告市交警支队对原告的处罚，首先有《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，赋予了被告市交警支队执法及处罚的权力。因此，被告市交警支队的执法主体合法。(二)被告市交警支队的告知义务已履行。被告市交警支队下属二大队巡逻协警对该车的违法行为进行拍照后，制作了《交通违法行为劝阻书》并粘贴于违法车辆处。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条的规定，被告市交警支队认为，被告市交警支队已经将该违法行为信息告知给了原告，告知义务已经履行。（三）被告市交警支队对原告做出的行政处罚按程序进行。依据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十二条的规定，在被告市交警支队依据上述规定及程序向原告作出处罚决定，开具4501001158235626号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，原告对违法的事实、行政处罚的依据等内容并未表示异议，放弃陈述和申辩，并签名认可。四、被告市交警支队对原告的处罚合理。 综上所述，被告市交警支队认为对原告违法行为的处罚合法、合理、正确。因此，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求，以维护南宁市良好的道路交通秩序。 被告市政府辩称，市交警支队作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：4501001158235626）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，市政府复议维持该行政行为，合法有据。原告因不服市交警支队作出《处罚决定书》，向市政府提出行政复议申请，市政府经审理后认为：本案的争议焦点为是否存在符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款规定的违法停车的事实。市交警支队出具的照片证明，车牌号为桂Ａ×××××的小型轿车停放在南国街中国南方电网营业厅门前的非停车泊位上，驾驶员已离开驾驶座。市交警支队出具的《交通违法行为劝阻书》(编号：150123577)证明，市交警支队已履行了告知义务。以上证据证明违法停车事实清楚，且市交警支队已履行了告知义务，市政府予以采信。杜静静主张其在南国街临时停车，当看到执法人员后主动说明自己才刚停一下立刻就走，执法人员在未听取其陈述及申辩，也未履行告知义务的情况下作出《处罚决定书》，没有证据证明，市政府不予采信。综上，车牌号为桂Ａ×××××的小型轿车停放在南国街机动车道的非停车泊位上且机动车驾驶人不在现场，违法停车事实清楚，证据确凿。市交警支队根据简易程序并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项对杜静静作出本案《处罚决定书》处以150元罚款并无不当。因此，市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出115号《复议决定书》，依法维持了《处罚决定书》。 综上所述，市政府作出115号《复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求理由不充分，请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告市政府向本院提交以下证据：1、行政复议申请书，证明原告申请复议的时间、事项、请求、事实和理由； 2、民事授权委托书，证明案件当事人的委托手续； 3、《公安交通管理简易处罚决定书》（4501001158235626号），证明本案行政复议的事项系市交警支队作出的决定，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十二条规定的由被告市政府作为行政复议机关的级别管辖范围； 4、《行政复议受理通知书》、《行政复议提交答复通知书》，证明被告市政府依法受理本案行政复议申请，书面通知复议申请人相关立案受理情况，通知被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料； 5、《行政复议答复书》及证据，证明交警队就原告的复议请求、事实和理由所作的书面答复内容，且证明市交警支队当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料内容； 6、《行政复议决定书》及送达回证，证明被告市政府作出本案行政复议决定认定的事实、理由、法律依据。 经庭审质证，本院对以下证据作出认定：两被告向本院提交的证据，均真实、合法，与本案具备关联性，可以作为定案依据。原告当庭向本院提交的证据，因原告未在人民法院指定的交换证据之日提供证据，对于逾期提供且无正当理由的，本院依法不予确认。 经审理查明，2015年9月4日10时38分，原告将其所有的桂Ａ×××××号小型客车停放于南宁市××街的非停车泊位。被告市交警支队的工作人员发现后随即拍照取证，作出编号为150123577的《交通违法行为劝阻书》，并张贴于该车前挡风玻璃。2016年2月1日，原告前往被告市交警支队下属交警二大队接受处理，被告市交警支队于当日作出编号为4501001158235626的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告杜静静处以150元罚款的行政处罚。原告不服，于2016年3月31日向被告市政府提起行政复议，被告市政府收到申请后于同日决定受理。2016年4月19日，被告市政府作出南府复议[2016]115号《延期审理通知书》，以案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定为由，将复议期限延长至2016年6月29日。2016年6月28日，被告市政府作出南府复议[2016]115号《行政复议决定书》，决定维持被告市交警支队于2016年2月1日作出的编号为4501001158235626的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并于同日通过邮寄向原告送达。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告市交警支队作为南宁市道路交通安全管理工作的主管部门，具有对南宁市范围内的道路交通安全违法行为进行行政处罚的主体资格和法定职权。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、第九十三条的规定，机动车未在规定地点停放，妨碍其他车辆、行人通行，机动车驾驶人不在现场的，处二十元以上二百元以下罚款。本案中，被告提交的证据可以证实原告将其车辆停放于南宁市××街的非停车泊位，该位置属于车辆通行城市公共道路，原告未按规定停放车辆的行为违反了上述法律规定。被告在拟对原告进行处罚前，告知原告作出行政处罚决定的事实、依据，并给予原告陈述、申辩的权利，在听取原告陈述、申辩后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款、第一百一十四条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项，作出被诉《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并依法向原告进行了送达。因此，被告所作的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告主张被告市交警支队在作出被诉处罚前未履行告知义务，未听取原告的陈述、申辩，属程序违法。本院认为，被诉处罚决定书上载明交通警察已将违法的事实、行政处罚的依据和享有的权利告知被处罚人。原告在被诉处罚决定书上对上述内容进行签名确认并放弃陈述、申辩。因此，本院对原告的上述主张不予采信。 关于原告要求被告赔偿经济损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。行政赔偿需以行政行为违法为前提，本案中，并不存在被告及其工作人员在行使行政职权时违法侵犯原告合法权益造成损害的行为，原告亦无证据证实其财物遭受损害，因此原告提出的赔偿请求无事实及法律依据。对原告提出的赔偿请求，本院不予支持。 被告市交警支队系被告市政府的工作部门，被告市政府依法受理原告的行政复议申请并在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告杜静静的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜静静负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦 炜 审 判 员  陈 实 人民陪审员  张小伟 二〇一七年五月二十六日 书 记 员  曹雪莹