新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）新31行终1号   上诉人(原审原告)：张怀焱，男，汉族，住新疆维吾尔自治区喀什市。委托诉讼代理人：陈小芹，女，汉族，住新疆维吾尔自治区喀什市。（系张怀焱之妻）被上诉人(原审被告)：喀什市公安局，住所地新疆维吾尔自治区喀什市。法定代表人：朱保，该局局长。委托诉讼代理人：曾涛，该局民警。委托诉讼代理人：张传勇，该局民警。被上诉人(原审被告)：喀什地区公安局，住所地新疆维吾尔自治区喀什市。法定代表人：韦新建，该局局长。委托诉讼代理人：魏超，该局民警。上诉人张怀焱与被上诉人喀什市公安局、喀什地区公安局治安处罚决定一案，不服喀什市人民法院（2019）新3101行初19号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年1月14日立案后，依法组成合议庭，于2020年1月17日公开开庭进行了审理。一审法院认定事实，喀什市公安局解放南路派出所（以下简称解放南路派出所）认定，2016年9月2日13时许，张怀焱等三人到中航鑫建筑公司索要保证金时，该公司员工郑涛将陈小芹打伤后，又同该公司员工李军峰与张怀焱互相殴打。据此，解放南路派出所于2016年10月9日作出喀市公（解）行罚决字［2016］012号行政处罚决定（以下简称［2016］012号处罚决定），认定张怀焱的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款的规定，给予张怀焱500元罚款的行政处罚。同日，喀什市公安局作出喀市公（解）行罚决字［2016］1905号、1906号行政处罚决定书，认定郑涛、李军峰的行为触犯了《治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，给予郑涛行政拘留十五日并处五百元罚款的行政处罚，给予李军峰行政拘留十日并处五百元罚款的行政处罚。张怀焱不服，以喀什市公安局为被申请人向喀什地区公安局申请行政复议，请求撤销上述三个处罚决定，对郑涛、李军峰从重处罚。喀什地区公安局受理后，于2016年11月11日作出喀地公复决字［2016］15号行政复议决定，维持了上述三个处罚决定。张怀焱仍不服，以喀什市公安局和喀什地区公安局为共同被告提起诉讼，请求撤销［2016］012号和［2016］15号决定。一审法院认为，根据《公安机关组织管理条例》第六条第一款：“设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。”及《治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，公安派出所具有决定警告、五百元以下的罚款的独立执法主体资格。本案中，张怀焱因违反治安管理需对其作出五百元的行政处罚，根据上规定，解放南路派出所可以以其名义依法作出治安管理处罚决定。张怀焱对喀什地区公安局维持解放南路派出所作出的行政处罚决定的行为不服，提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”的规定，本案被诉行政行为［2016］012号处罚决定由解放南路派出所作出，故本案适格被告应当为解放南路派出所。张怀焱将喀什市公安局列为本案被告，诉请撤销被诉处罚决定和复议决定属错列被告。因此，喀什市公安局作为本案被告主体不适格。根据《行政诉讼法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案中，解放南路派出所认定郑涛、李军锋与张怀焱互相殴打违反治安管理，对张怀焱作出处罚决定，张怀焱不服处罚决定和复议决定提起诉讼，郑涛、李军峰与本案处理结果明显有利害关系，应当追加其作为第三人参加诉讼。张怀焱拒绝追加郑涛、李军峰为本案第三人。对此该院已向张怀焱释明，要求张怀焱变更被告，张怀焱认为解放南路派出所是喀什市公安局的派出机构，拒绝变更被告；因本案被告诉讼主体资格方面存在错误，故对双方争议的实体问题不作处理。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第三项之规定，裁定：驳回原告张怀焱的起诉。上诉人张怀焱上诉请求：1.请求依法撤销喀什市人民法院（2019）新3101行初19号行政裁定；2.退回张怀焱的罚款500元。事实与理由：一、喀什市人民法院不查明事实，故意错误裁定。张怀焱于2016年9月2日13时许，与岳中跃、陈小芹三人到白宫宾馆旁边中航鑫建筑公司内索要工程保证金，因与该公司总监发生争执，以张涛为首的五人受李进指使，将张怀焱打倒在地，造成张怀焱夫妻轻微伤。喀什市公安局对施暴者三人进行隐瞒，错误对张怀焱做出罚款500元的决定。张怀焱在被众多人殴打过程中，根本没有还手的机会。施暴者对张怀焱进行第二次殴打时，张怀焱拿手机拨打110，又被郑涛、李军峰再次殴打，办案民警张传勇删除摔手机视频。二、一审法院裁定违背法律的公平正义。［2016］012号处罚决定本身存在错误，张怀焱在被殴打过程中采取防范措施，被公安局进行处罚。公民合法权益受到非法侵害时，应该受到法律保护。但市公安局采取错误定性，相互殴打的做法，显然侵害了张怀焱的合法权益，维护了非法施暴者的利益。一审法院驳回张怀焱的起诉，违背了法律的公平和正义。被上诉人喀什市公安局辩称，2016年9月2日13时许，岳中跃、张怀焱、陈小芹人三人到白宫宾馆旁中航鑫建筑公司内索要保证金时，中航鑫建筑公司总监李进与张怀焱及陈小芹发生纠纷，郑涛将张怀焱脖子卡住并将张怀焱卡倒在地，陈小芹上前拉架时，郑涛使用右手打了陈小芹头部一拳。后李军峰用右手打了张怀焱一拳，张怀焱还手并用右手打了李军峰4拳，郑涛上前与李军峰共同殴打张怀焱并将张怀焱打倒在地。陈小芹的伤情经喀(市)公(法)鉴(损)字［2016］0367号喀什市公安局法医学人体损伤程度鉴定意见书鉴定为轻微伤，张怀焱的伤情经喀(市)公(法)鉴(损)字［2016］0368号喀什市公安局法医学人体损伤程度鉴定意见书鉴定为轻微伤。喀什市公安局于2016年10月9日对张怀焱作出［2016］012号处罚决定。以上证据有张怀焱、郑涛、李军峰、陈小芹的询问笔录、其他证人证言、视频监控、鉴定意见等证据证实。喀什市公安局经依法取证认定张怀焱确有殴打他人行为，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对张怀焱作出的行政处罚事实清楚，程序合法，证据充分，处罚适当，请求依法驳回张怀焱的上诉请求，维持原判。被上诉人喀什地区公安局的答辩意见与喀什市公安局一致。本院认为，《行政诉讼法》第二条规定，公民认为法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《公安机关组织管理条例》第六条第一款规定，市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。据此，公安派出所作为法律授权的组织，其在对外作出警告、五百元以下罚款的行政处罚时，具有独立的行政主体资格。《行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行诉解释》）第一百三十四条规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。本案中，解放南路派出所作出［2016］012号处罚决定，给予张怀焱500元罚款的处罚。后张怀焱以喀什市公安局为被申请人向喀什地区公安局申请行政复议，该局作出［2016］15号行政复议决定，维持了上述处罚决定。根据张怀焱在一审时提出的诉讼请求，其诉请一并撤销解放南路派出所作出的［2016］012号处罚决定和喀什地区公安局作出的［2016］15号行政复议决定。因此，本案系复议机关决定维持原行政行为的案件，应当以作出原行政行为的行政机关解放南路派出所和复议机关喀什地区公安局作为共同被告。张怀焱将喀什市公安局、喀什地区公安局列为共同被告提起诉讼，属于错列共同被告，一审法院虽然就上述问题向张怀焱进行了释明，但即使张怀焱不同意追加解放南路派出所为共同被告，一审法院也应当依职权将该所列为共同被告。一审法院以张怀焱错列被告，经释明拒绝变更为由裁定驳回其起诉，属于适用法律错误。《行政诉讼法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。《行诉解释》第三十条第一款规定，行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。本案中，解放南路派出所以郑涛、李军峰与张怀焱互相殴打为由作出［2016］012号处罚决定，郑涛、李军锋与本案处理结果明显具有利害关系，在其未申请参加诉讼的情况下，一审法院应当通知其作为第三人参加诉讼。一审法院虽就上述漏列当事人的问题对张怀焱进行了释明，但在张怀焱拒绝申请追加的情况下，未依职权通知郑涛、李军锋作为第三人参加诉讼，属于遗漏案件当事人，亦属适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销喀什市人民法院（2019）新3101行初19号行政裁定；二、本案指令喀什市人民法院继续审理。二审诉讼费共计50元（上诉人张怀焱已预交），退还上诉人张怀焱50元。本裁定为终审裁定。   审  判  长   汤      超审  判  员   帕提古丽·艾则孜审  判  员   郭      斌   二 〇 二 〇 年 三 月 三 日 书  记  员   其曼古丽 ·艾山