三亚市城郊人民法院判决书(2015)城行初字第603号（2015）城行初字第603号原告：贾彦雄，男，1961年12月27日出生（公民身份号码：×××），汉族，现住三亚市。被告：三亚市天涯区城市管理局。法定代表人：谭云权，该局局长。委托诉讼代理人：符文基，该局工作人员。委托诉讼代理人：孙瑶，海南祥瑞律师事务所律师。原告贾彦雄诉被告三亚市天涯区城市管理局（以下简称天涯城管局）确认拆除房屋行政处罚违法及赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月5日公开开庭进行审理。原告贾彦雄，被告天涯城管局委托代理人符文基均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天涯城管局于2015年6月26日作出天城管（四大队）罚决字[2015]第037号行政处罚决定书（以下简称037号处罚决定书），认定贾彦雄在天涯区桶井村委会市仔村兴建占地面积975平方米、总建筑面积9750平方米的房屋未取得建设工程规划许可证，责令贾彦雄自行拆除上述违法建设建筑物。被告向本院提供了作出上述行政行为的证据、依据：1、现场检查记录等相关材料、接受调查询问通知书及相关送达回证，对贾彦雄询问的情况说明，以证明被告对原告违法建设进行调查的相关情况；2、行政处罚告知书、决定书及送达回证，以证明处罚程序合法；3、强制执行催告书、拆除公告及送达回证，以证明被告催告原告自行履行处罚；4、强制执行决定书及送达回证，以证明被告依法作出强制执行决定；5、拆除记录及图片说明，以证明对原告的建筑物进行强制拆除。原告贾彦雄诉称：1997年12月原告贾彦雄经向原告三亚市羊栏镇桶井村村委会市仔村申请，桶井村委会市仔村批给了原告一块总占地面积为215.5平米的土地，土地四至清楚。且桶井村委会市仔村还发给了贾彦雄编号为01号的住宅用地使用证明书一份，1997年1月21日三亚市政府下发（三府函[1997]13号文，确认市仔村23637.10平米的土地为国有土地，并颁发了三土房（1997）字第0235号土地房屋权证，原告的宅基地就位于该土地房屋权证内。1998年1月原告在市宅基地上建起三层楼房，2010年4月16日原告给桶井村委会写续建房屋申请并上报报建图纸，桶井村委会批准同意续建，因此原告和其他三人一共四人一起合建，续建至第十层楼，一共9750平方米。被告作出天城管（四大队）罚决字【2015】第037号处罚决定书，一楼其他三位合作建房人，因此是违法的。根据三亚市委、市政府下发的《关于进一步严厉打击违法建设行为的通知》，三亚市是从2011年1月1日起才启动村民自建房屋报建机制，因此原告位于市仔村的房屋建于2011年1月1日前，无须报建。国务院办公厅、中央军委办公厅印发《军队转业干部住房保障办法》的通知，国发办【2000】62号均明确鼓励军队转业干部自建住房，原告作为军转干部已将关系转至桶井村委会，符合上述国务院办公厅、中央军委的规定，被告天涯区城市管理局拆除原告住房的行为违法。原告和其他三位合建者建设该房9750平米，原告共投入4536万元建设，因此请求法院判决一：请求确认被告三亚市天涯区城市管理局2015年6月26日做出的天城管（四大队）罚决字【2015】第037号行政处罚决定书违法。二：请求判决被告三亚市天涯区城市管理局，因拆除原告位于天涯区桶井村委会市××村的房屋行政行为违法而赔偿原告损失4536万元原告向本院提交的证据有：1、致天涯桶井村的一封信、致天涯区城管局的文件，以证明原告对被告的拆房行为存在异议；2、申请割让土地报告书、三府函[1997]13号、三亚市海坡控规图、土地房屋权证、收据、住宅用地使用证明书，以证明原告取得土地合法；3、建房申请书、警官转业证书、党员组织关系，以证明原告具有当地村民身份；4、天涯区接受调查书、行政处罚告知书、行政处罚决定书，以证明被诉行政行为存在；5、公告、要求听证书、强制执行催告书、复议申请书、听证通知书、听证笔录，以证明原告的请求经过了听证程序；6、三亚晨报报道、三亚市政府打击违法建设的通知，以证明在2010年前三亚农村集体土地上没有报建程序；7、国务院办公厅通知、央视《焦点访谈》，以证明原告作为军队转业干部有权在当地建房。被告天涯城管局辩称，原告贾彦雄已申请行政复议，复议机关未作出决定，应驳回其起诉。原告在桶井村委会市仔村所建的房屋，未取得建设规划许可证，属于违法建筑。被告作出037号处罚决定书拆除原告的违法房屋，事实清楚，证据充分，程序合法。《国家赔偿法》保护的是公民的合法权益，被拆除的建筑物为违法建筑，不受法律保护，因此不予赔偿原告。经庭审质证，本院对原告、被告提交的证据作如下的认定：原告、被告提交的证据均符合证据的真实性、合法性与关联性原则，本院予以采信。经审理查明：原告贾彦雄于2006年7月从部队转业到海南，2012年12月原告的天涯区桶井村委会市××村。1994年6月23日贾彦雄交付2万元给桶井村委会市仔村购买215.5平方米的居民住宅用地，2010年4月16日贾彦雄向桶井村委会申请建房，桶井村委会的意见是"拟同意，按有关部门的规定办理建房手续。"之后，贾彦雄在未取得建设工程规划许可证的情况下，于2009年1月份在市仔村开始兴建一幢占地面积975平方米、总建筑面积9750平方米的十层房屋。2015年6月12日天涯城管局经巡查，认定贾彦雄在市仔村兴建的该幢房屋为违法建筑，遂向原告作出037号处罚决定书，决定拆除该幢房屋。2015年6月19日贾彦雄向天涯城管局申请举行听证会，天涯城管局于2015年7月17日召开贾彦雄的听证会。2015年7月10日贾彦雄就037号处罚决定书向天涯区人民政府申请行政复议，天涯区政府收下贾彦雄的申请书，但没有作出复议决定。2015年7月14日天涯城管局对贾彦雄位于天涯区桶井村委会市××村框架房屋进行强制拆除，并于当天全部拆除完毕。另查明，1997年1月三亚市人民政府下发三府函[1997]13号《关于同意羊栏镇桶井村委会桶东村转让部分集体土地给市仔村作为村民宅基地的批复》确认市仔村23637.1平方米的土地为国有住宅用地，并核发了三土房（1997）字第0235号土地房屋权证，贾彦雄的涉案房屋9750平方米就位于该土地房屋权证的四至范围内。本院认为，本案争议的焦点是被告作出的037号处罚决定书，决定拆除贾彦雄的9750平方米涉案房屋，该处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。贾彦雄付钱从桶井村委会市仔村购买了涉案的宅基地后，未取得建设工程规划许可证，于2009年1月份开始兴建涉案房屋，房屋占地面积975平方米，总建筑面积9750平方米，共十层框架结构。该房屋所在的土地是国有土地而非集体土地，天涯城管局根据贾彦雄未取得建设工程规划许可证兴建涉案房屋的事实，适用《城乡规划法》第四十条、第六十四条、《海南省城乡规划条例》第三十七条和第七十三条的规定，作出强制拆除涉案房屋的决定，上述法条均适用于国有土地上无规划许可证兴建房屋的情形，因此该处罚决定适用法律正确，程序合法。贾彦雄诉称在行政复议阶段被告未等复议决定作出就匆忙拆除涉案楼房，执法程序违法，依照《行政复议法》第二十一条的规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行，因此原告诉称被告拆楼行为违法，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告贾彦雄的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告贾彦雄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 史 海审 判 员 蔡智勇人民陪审员 王 芳 二○一七年五月十日书 记 员 钟祯卫附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。审判员史海陪审员王定明审判员蔡智勇二〇一七年五月十二日