北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京02行终353号上诉人（一审原告）强顺啟，男，1950年1月22日出生，汉族，住北京市大兴区。被上诉人（一审被告）北京市大兴区亦庄镇人民政府，住所地北京市大兴区亦庄镇。法定代表人秦化真，镇长。上诉人强顺啟因诉北京市大兴区亦庄镇人民政府（以下简称亦庄镇政府）支付征地补偿安置费一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0115行初480号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。强顺啟向一审法院诉称，强顺啟是北京市大兴区亦庄镇某村成员之一，由于北京经济技术开发区征用该镇某村全部土地，将全村人口全部农转非，集体经济解体撤制归亦庄镇政府统一领导，包括原村一切财政。强顺啟是个体户选择自谋职业，镇政府没给上社会保险，只给了五万元钱办理模拟农转非，并安置工作。办理模拟手续的人员，必须携带模拟转非的协议书、公证书，否则不予办理。模拟转非时选择安置工作、自谋职业、提前超转人员，过期不办理变更手续的，以模拟转非时为准。因强顺啟不懂什么叫作模拟，模拟是什么意思、代表什么，就去镇政府问党委书记（牛某），牛书记问你说什么意思，强顺啟说模拟就是模仿别人的作品、产品，依照别人的画图形，类似差不多的意思。强顺啟问对不对，他没理其。强顺啟又问书记对不对，牛书记说回去看第二条亦庄镇政府受北京经济技术开发区管委会的委托，成立撤制工作领导小组，依照有关政策、法规，专项负责撤制工作。在2002年征地按93年规定没给强顺啟上社会保险。强顺啟只好去大兴区信访办，近二十多次，两年多时间无果。回来后只好依照亦庄镇政府公告办了模拟手续，他们把强顺啟的自谋职业的房子拆了，玻璃砸了，开的修理部无法经营下去，从此失业。开发区管委会根本没有委托亦庄镇政府成立撤制工作领导小组，也没有有关政策、法规和专项负责撤制工作人员。强顺啟根据农转工遗留问题的意见，镇政府既没按2004年148号文给强顺啟上十五年社会保险，又没按（市国土局2006年3月）农转工自谋人员安置政策安置补助费一次性支付给个人。通过信息公开，村转非人口347人，征地775.13亩，人均土地2.2338亩，征地补助费每亩9万元最低，合人民币人均201042.36元征地款，再减强顺啟自谋5万元十五年社保费自己交，亦庄镇政府公告并没书面文字告知说明，镇政府用1万元钱骗了强顺啟十五年的社保补缴费，再想退还伍万政府不退，说强顺啟已签字，随后政府又收取12885.44元参加入保的保险费。模拟转非后政府不再承担农转工安置义务，一般超转人员每人每月领取285元生活费和30元医疗补助费，农转工人员每月领取工资360元。每年递增10%连续十年个人不用交社会保险和医保。强顺啟也在北京市经济技术开发区征地范围之内，属于北京市建设征地农转工人员，因亦庄镇政府乱用行政职权、乱画行政红线，胡乱制定行政法规，违反立法法、违反《中华人民共和国行政许可法》，没有上级政府的批准，授权备案镇政府实施模拟农转非，串通北京经济技术开发区管理委员会，给亦庄镇范围内的农村、农民非法制定模拟农转非（某）村撤制人员安置及资产处置办法，也未执行北京市大兴区人民政府文件（京兴政发［2004］54号）北京市大兴区人民政府转发关于北京市建设征地补偿安置办法通知，镇政府拒不执行［2004］7月1日颁布的148号文第33条规定：自批准征地之日起，转非劳动力应当按照国家和本市规定参加各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费。农村集体经济组织或者村民委员会应当为转非劳动力办理转为非农业户口手续后30日内，到所在区、县社会保险经办机构为其办理参加社会保险手续，补缴社会保险费。转非劳动力补交的社会保险费，由征地单位从征地补偿费中直接拨付到其所在区、县社会保险经办机构。关于处理北京市建设征地农转工人员安置办法实施期间批准征地项目人员安置有关遗留问题的意见（市国土局2006年3月）第七条规定，农转工人员应按照国家和本市规定参加社会保险，并按规定缴纳社会保险费。农村集体经济组织或村民委员会应为农转工人员办理农转工手续30日内，到所在区、县社会保险经办机构为其办理参加社会保险手续，补缴社会保险费用。二、农转工人员安置政策。四、农转工人员的安置方式包括征地单位安置和委托其他单位安置（以下统称为单位安置）及自谋职业等。农转工人员被单位安置的，安置单位应与其签订无固定期限劳动合同，为其办理招聘备案手续，安置补助费支付给安置单位。农转工人员自谋职业的，应与农村集体经济组织（或村民委员会），乡、镇政府及征地单位签订自谋职业协议并办理公证，安置补助费一次性支付给个人。亦庄镇某村土地经北京市人民政府批复征为国有，京政地〔2002〕第65号，批复日期为2002年4月18日。经大兴区人民政府转发关于北京市建设征地补偿、安置办法的通知是（二〇〇四年六月四日）。经过亦庄镇政府的筛选把补偿安置上保险给删去变成模拟农转非，侵吞了对转非人员补偿安置，侵吞了148号文33条内容，侵吞了由征地单位给转非人员缴社保和医保的钱，亦庄镇政府在拆迁时未按拆迁管理办法（87号令），自制旧村改造办法，侵害强顺啟一百多米面积十万多元钱。这次又把建设征地补偿安置办法改成模拟农转非人员安置及资产处置办法，没给强顺啟补缴十五年社保和医保。征地单位的钱哪去了？北京市城镇失业人员灵活就业社会保险补贴办法通知，京劳社就发（2006）160号文件，被亦庄镇政府改成了《关于促进征地转非劳动力自谋职业人员就业奖励办法（修订）亦庄镇就业服务中心二〇一七年七月修订》严重违反立法法，因为没有授权，没有批复文件，要是按失业人员灵活就业人员社会保险补贴办法的通知160号文件，全体失业人员和灵活就业人员全部都能得到社会保险补贴。要是按亦庄镇就业服务中心二〇一七年七月修订的奖励办法通过考试报镇政府领导审核，符合奖励条件，取得初级国家职业资格证书的，给予本人一千元的一次性奖励，取得中级国家给予二千元，取得高级资格证书的给予三千元奖励，要自谋和灵活就业人员80%—90%都得不到奖励。强顺啟是灵活就业人员，镇政府并没告知。强顺啟有社保补贴，若干年后听说找到镇社保咨询，答复是一、强顺啟是自谋人员。二、强顺啟年岁已退休。三、没有补贴有奖励办法，必须通过考试，如果考不下来就没有奖励了。亦庄镇政府行为一、不公平。二、能产生舞弊行为。三、使少数人受益。四、违反了北京市城镇失业人员、灵活就业人员社会保险补贴办法。强顺啟自镇政府实行模拟农转非到现在，没得到一分钱社保补贴，亦庄镇政府不履行法定的职责和行政义务。立法法第三十二条规定，在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。新立法法第十二条被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。立法法第九十八条行政法规、地方性法规、自制条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案，在国务院备案。亦庄镇政府制定的模拟农转非和征地农转非劳动力自谋职业人员就业奖励办法一、没有批准。二、没有授权。三、没有备案手续。行政诉讼法第七十三条，人民法院经过审理查明被告依法没有给付义务的，判决被告履行给付义务。行政诉讼法第十条规定认为行政机关没有依法支付抚恤金，最低生活保障待遇或者社会保险待遇的。亦庄镇政府不依法履行2004年148号文件，违法变更建设征地补偿安置费办法，行政机关侵犯强顺啟的利益、财产权、社保缴费、征地补偿安置费。强顺啟根据北京市大兴区人民政府文件京兴政发〔2004〕54号、北京市建设征地补偿安置办法、148号文件第三十三条规定，自批准征地之日起，转非劳动力应当按照国家和本市及大兴区人民政府的规定，一、转非劳动力补缴的社会保险钱应由征地单位从征地补偿费中直接拨付到其所在区、县社会保险经办机构。二、亦庄镇关于促进征地农转工劳动力自谋职业人员就业奖励办法违法。强顺啟对亦庄镇政府屡次变更区、县、市、国务院文件条款，并删除对强顺啟有利条款侵害强顺啟利益的行政行为，起诉至法院讨个说法。诉讼请求：1.请求判令亦庄镇政府将强顺啟征地补偿安置费201042.36元一次性支付给强顺啟个人；2.请求判令亦庄镇政府支付强顺啟灵活就业人员、失业人员、残疾四级人员社会保险补贴费；3.判令亦庄镇政府履行法定职责和行政义务；4.本案诉讼费由亦庄镇政府承担。经一审法院释明，强顺啟将诉讼请求明确为：1.请求判令亦庄镇政府将强顺啟征地补偿安置费201042.36元一次性支付给强顺啟个人；2.本案诉讼费由亦庄镇政府承担。一审法院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合起诉条件。不符合起诉条件的，应当裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，强顺啟起诉要求亦庄镇政府支付强顺啟征地补偿安置费201042.36元。依据《北京市建设征地补偿安置办法》第十四条的规定，征地补偿费用于人员安置后，其余部分作为土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会，用于农村村民生产生活。农村集体经济组织或者村民委员会应当依法公开土地补偿费和安置补助费的使用情况，接受监督。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。亦庄镇政府作为镇一级政府对村集体安置补助费的发放仅具有监督的法定职责，故强顺啟要求亦庄镇政府支付其征地补偿安置费，不具备事实及法律依据，其起诉不符合法定的起诉条件，应当予以驳回。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定驳回强顺啟的起诉。强顺啟不服一审裁定，上诉认为一审法院在审理案件时没有认真细致审核强顺啟的举证内容，程序违法；一审法院在审理案件时适用的行政法规有误。请求驳回一审裁定；判令亦庄镇政府归还强顺啟补缴十五年的社会保险和医疗保险补贴费；向亦庄镇政府讨要征地补偿安置费201042.36元；诉讼费由亦庄镇政府承担。亦庄镇政府对一审法院所作裁定未提出上诉。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件，不符合法定起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，要求行政机关履行法定职责，应当以行政机关具有相应职责为前提和基础。本案中，强顺啟要求亦庄镇政府向其支付征地补偿安置费，根据《北京市建设征地补偿安置办法》中关于征地补偿费用的支付及使用等规定，强顺啟所提要求支付涉案征地补偿安置费不属于亦庄镇政府的职责范围，故强顺啟所提本案诉讼缺乏事实根据，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。一审法院裁定驳回强顺啟的起诉是正确的，本院予以维持。强顺啟的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈 丹审 判 员  金 丽审 判 员  刘明研二〇二〇年三月十二日法官助理  陶 慧书 记 员  高 元