安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖07行终5号 上诉人（原审原告）伊祖林，男，1951年12月16日出生，汉族，住安徽省铜陵市义安区。 委托代理人孙金良，安徽古圣律师事务所律师。 委托代理人方凯，安徽古圣律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）铜陵市义安区顺安镇人民政府，住所地安徽省铜陵市义安区顺安镇东城大道旁，统一社会信用代码11340706003108383W。 法定代表人陈三宝，该镇镇长。 委托代理人高成军，安徽智全律师事务所律师。 上诉人伊祖林因政府信息公开一案，不服安徽省铜陵市义安区人民法院（2019）皖0706行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，1982年10月17日，原告伊祖林申请取得原铜陵县顺安镇人民政府核发的建筑执照，同意原告伊祖林在顺安镇级泵房处建筑住宅平房一栋，面积90平方米，后因芜铜路拓宽及增高，原告的住宅进行改建。1993年10月，原告办理国有土地使用许可证，用途为住宅，用地面积和建筑占地面积为160平方米。因城市规划建设需要，原告伊祖林位于芜铜路的两栋平房被征收，分别于2015年10月20日、2017年11月3日签订了房屋征收安置补偿协议，按产权调换的方式进行安置。产权面积住宅143.5平方米、商业30平方米。原告认为该征收协议没有全面保护原告的拆迁利益。2019年6月25日，原告伊祖林向被告顺安镇政府申请两处房屋宅基地使用许可证信息公开。被告顺安镇政府于2019年7月26日作出情况说明，经查找调阅，关于原告申请公开的两处房屋宅基地使用许可证信息没有客观存在的依据，无从查证，且土地证办理意见规定应当由土地主管部门和县级政府审批，顺安镇政府没有相关的法定职责。原告不服，向本院提起行政诉讼。 伊祖林一审诉讼请求:请求：1.判令被告公开原告1986年承建的49平方米房屋宅基地使用许可证；2.判令被告公开原告1987年承建的160平方米房屋宅基地使用许可证；3.本案诉讼费由被告承担。 一审法院审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案原告未提出证据证明原告办理过1986年承建的49平方米房屋宅基地使用许可证和1987年办证的160平方米房屋宅基地使用许可证。所以原告要求被告履行公开涉案宅基地许可证信息职责，理由不成立，应依法驳回原告的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开的行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，判决驳回原告伊祖林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伊祖林负担。 伊祖林上诉称，一、原审查明,实质没有查明。 二、原审认为，理由不成立。上诉人认为：自己一审提供的证据足以证明原审原告的诉请有事实依据。 三、上诉人补充陈述。1986年、1987年东西走向两证享有34米间距，是顺安镇土地所带回我户两个宅基地，在我户让步情况下，经政府开会通过，为我户办理宗地图，东西走向24米，为我户所享有。 伊祖林宅基地宗地图，东西走向24米在国有土地使用证内，必须要我户1986和1987两个宅基地证合并在一起，才能享有24米东西走向，宗地图内写有2个（160平方），本次拆迁中，其中13.5平方米，政府漏量了。 伊祖林上诉请求：1、撤销原审判决，依法改判，支持上诉人的原审诉讼请求，或者发回重审。2、本案诉讼费由被上诉人承担。 铜陵市义安区顺安镇人民政府答辩称，一、被答辩人在一审诉讼过程中的举证不足以证实其分别在1986年、1987年办理的49平方米和160平方米两处房屋的宅基地使用许可证，其提供的证据与待证事实之间没有关联，因此，被答辩人诉请要求公开的信息无法确定客观存在。 二、被答辩人要求公开的信息不属于镇政府公开信息的范围，土地证的办理依据规定应当由土地主管部门和县级政府审批，答辩人没有相关的法定职责，答辩人不应为本案的适格被告。 三、被答辩人案涉房屋已经于2015年和2017年被依法征收，在征收的过程中，被答辩人签署了房屋丈量的结果并与房屋征收中心签订了安置补偿协议，被答辩人在此过程中对房屋的面积及性质并没有提出异议。 伊祖林在一审法院提供的证据:1.伊祖林的居民身份证，证明原告的诉讼主体资格；2.2018年8月8日顺安镇人民政府关于伊安山信访事项处理意见书，证明被告不作为，没有回答原告八十年代房屋和土地问题；3.1982年10月17日铜陵县顺安镇革命委员会建筑执照、1993年8月国有土地使用证，证明原告伊祖林在八十年代及九十年代取得建筑许可的事实；4.1983年7月底房屋占用土地款、伊祖林宅基地宗地图、伊祖林房屋分层分户平面图，证明原告伊祖林依法占用土地及占用的基本情况；5.1989年4月30日铜陵县顺安镇乘风饭店营业执照、1997年12月3日税务登记表，证明原告建房以后，有多年的商业经营行为，应当享受商业用房回迁待遇；6.1986年徐文清户铜陵县顺安镇宅基地使用许可证、1989年10月24日张小龙户安徽省农村居民宅基地申报表，证明同期原告邻居的宅基地申报表及许可证，都是由顺安镇政府核发的，可以印证原告的建房及占用土地的情况与此相似，被告有义务归档和公开；7.伊祖林信息公开申请书、顺安镇人民政府关于伊祖林申请公开情况说明，证明2019年6月25日，原告向被告提交书面申请书，请求公开涉案宅基地使用许可证，2019年7月26日，被告称无从查证和自身没有法定职责，被告未履行相应的政府信息公开法定职责；8.2019年10月18日，西联镇山东村证明，证明1983年原告经顺安镇政府许可建房的事实。 原告伊祖林申请证人姚某出庭作证。 证人姚某陈述：原告伊祖林1983年建房时，其生产队里有人去帮忙。 铜陵市义安区顺安镇人民政府在一审法院提供的证据:1.行政裁定书，证明本案已经由铜陵市义安区人民法院审理并裁定驳回起诉；2.关于伊祖林申请公开情况说明，证明顺安镇政府已经对申请人要求公开信息的申请进行了回复；3.关于伊祖林户房屋征收情况的复函、国有土地上房屋征收补偿安置协议两份及附件材料、关于伊安山信访事项处理意见书及送达回证、走访记录两份，证明伊祖林要求公开的信息没有事实依据，不能证明该信息是否客观存在。 二审期间，上诉人、被上诉人均未提供新证据。 上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院。本院经审核认为一审关于案件证据的认证符合法律规定。 经审理本院对一审法院查明的案件事实依法予以确认。 本院认为，本案中上诉人要求被上诉人公开案涉的上诉人多年前承建的房屋宅基地使用许可证，实质是以政府信息公开的名义申请查阅档案资料，因城市建设需要，案涉的房屋已依法被征收，上诉人已与征收部门达成协议，分别于2015年10月20日、2017年11月3日与征收部门签订了房屋征收补偿安置协议。征收补偿安置协议签订后，案涉房屋宅基地使用许可证与上诉人已不存在任何利害关系，对其合法权益不产生实际影响。且上诉人未能提供证据证明曾经办理过案涉房屋宅基地使用许可证，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，对上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人伊祖林负担。 本判决为终审判决。 审判长  李运华 审判员  姚爱玉 审判员  张庄女 二〇二〇年三月十二日 书记员  李海燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ......