吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终41号 上诉人（原审被告）吉林市规划和自然资源局，住所地吉林省吉林市昌邑区。 法定代表人张光宇，局长。 委托代理人修乃月，吉林市规划和自然资源局公职律师。 委托代理人魏正平，吉林保民律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）杜凤武，1942年7月19日出生，汉族，住吉林省吉林市船营区。 委托代理人杜永明（杜凤武之子），男，1971年10月3日出生，汉族，住所地吉林省吉林市船营区。 上诉人吉林市规划和自然资源局（以下简称吉林市规划资源局）因与被上诉人杜凤武房屋行政登记一案，不服吉林铁路运输法院作出的（2019）吉7102行初183号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，根据房屋信息查询结果，坐落于船营区河南街和龙10委14组、房屋建筑面积12平方米、房号为17××93IV10XXXX1XXXX1、房屋所有权证号为S11XX19的房屋的所有权人为杜凤武。杜凤武因不动产权证书丢失，在江城日报刊登所有权证作废补证公告后，向吉林市规划资源局申请补办。2019年10月29日，吉林市规划资源局以杜凤武申请登记材料不齐全、申请登记材料不符合法定形式为由，作出20191029号《不动产登记不予受理告知书》，不予受理杜凤武的申请。 一审法院另查明，2019年7月15日，一审法院受理杜凤武诉吉林市规划资源局不履行补发不动产权证书法定职责一案，一审法院于2019年8月23日作出（2019）吉7102行初76号判决：一、责令吉林市规划资源局于判决生效之日起三十日内对杜凤武2019年4月12日提出的补发位于吉林市船营区河南街和龙10委14组房号为17×××31V10XX0110的不动产权证的申请作出处理。二、驳回杜凤武其他诉讼请求。 一审法院认为：（一）关于杜凤武要求吉林市规划资源局补发不动产所有权证书的主张，一审法院予以支持。根据《房屋登记办法》第二十七条第二款规定：“房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明‘补发’字样。”本案中，吉林市规划资源局作出的《不动产登记不予受理决定书》载明，杜凤武申请S11×××××19号房屋所有权证丢失补证业务，提交申请材料清单如下：1.杜凤武身份证（复印件）；2.公告S11×××××19号房屋所有权证丢失作废的补发公告（江城日报复印件）；3.S11×××××19号房屋所有权证登记信息。通过杜凤武向吉林市规划资源局提交的申请材料可以证实，杜凤武申请的房屋所有权证丢失补证业务符合法定条件，吉林市规划资源局依法应予以补证。吉林市规划资源局对杜凤武的申请决定不予受理的理由为杜凤武的案涉房屋已改建，吉林市规划资源局认为杜凤武房屋已改建的证据是房屋现状与原房产档案中所附的照片在外观以及位置上均存在明显的差异，但仅以此认为杜凤武房屋改建，证据不足。（二）关于杜凤武要求吉林市规划资源局返还500元测绘费的主张，一审法院不予支持。从杜凤武提供的收据中可以看出，该费用为吉林市众恒测绘有限公司收取，杜凤武也承认测绘费是交给现场测绘人员的。本案中，杜凤武要求吉林市规划资源局返还测绘费，实质上是认为吉林市规划资源局让其支付该费用违法而请求赔偿，该诉讼请求杜凤武可通过其它途径予以解决。（三）关于杜凤武要求吉林市规划资源局承担交通费258元的主张，因无证据证明该费用与吉林市规划资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》有关，一审法院不予支持。综上，一审法院判决：一、撤销吉林市规划资源局于2019年10月29日作出的编号为20191029号的《不动产登记不予受理告知书》；二、责令吉林市规划资源局于本判决生效之日起三十日内为杜凤武坐落于吉林市船营区河南街和龙10委14组、房屋所有权证号为S11×××××19的房屋补发不动产权证书；三、驳回杜凤武其他的诉讼请求。 吉林市规划资源局上诉称：（一）吉林市规划资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（七）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为。吉林市规划资源局根据吉林铁路运输法院作出的生效裁判及协助执行通知书，于2019年10月29日作出《不动产登记不予受理告知书》不属于人民法院行政诉讼的受案范围。且杜凤武原审诉讼请求第一、二、三项均系重复起诉，第二、四项诉讼请求事项并非吉林市规划资源局的法定职责，不属于本案受案范围。（二）吉林市规划资源局不存在不履行法定职责情形，不予受理告知书认定事实清楚、证据充分、程序合法，符合法律规定，不属于《行政诉讼法》第七十条的撤销条件。根据《吉林市房屋产权产籍管理条例》第三十三条规定，有下列情形之一的，权利人应自变更事项发生之日起十五日内申请变更登记，提交有关文件：（一）房屋改建、扩建的，提交本条例第二十条所规定的文件、证件。第二十条规定，申请房屋所有权初始登记，应提交下列文件或证件：（一）房屋所有权登记申请书；（二）土地使用批准书；（三）建筑工程规划许可证；（四）规划平面位置图；（五）防火批准书；（六）竣工验收资料；（七）个人身份证件或法人资格证明。《吉林市房屋权属登记条例》第三十条规定，有下列情形之一的，权利人应当申请变更登记…（三）房屋翻建、改建、扩建的。杜凤武原审第一项诉讼请求要求补发不动产权证，但现场房屋与房屋产权证房屋不一致，并非同一房屋。杜凤武产权证房屋已经灭失，现在房屋系新建改建，且没有提交土地使用规划文件等材料办理审批手续，属于违法建筑，不符合补发条件。综上，吉林市规划资源局不存在不履行法定职责情形，一审判决错误，请求发回重审或者依法改判。 杜凤武辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。 经审理，本院查明事实与一审认定事实一致，本院依法予以确认。 本院认为：（一）《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第一款规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”《吉林市房屋权属登记条例》第四条第一款规定，“市房地产行政主管部门负责本市城区范围内的房屋权属登记；县（市）房地产行政主管部门负责本辖区范围内的房屋权属登记。”吉林市规划资源局作为吉林市房地产行政主管部门，具有对杜凤武丢失的房屋所有权证予以补发的法定职责，本案诉讼主体适格。吉林铁路运输法院于2019年8月23日作出的（2019）吉7102行初76号行政判决针对的是吉林市规划资源局未对杜凤武提出的补证申请作出处理的行政行为，本案系杜凤武对吉林市规划资源局于2019年10月29日作出的20191029号《不动产登记不予受理告知书》不服提起的行政诉讼，不属于重复起诉，属于行政诉讼受案范围。 （二）当时有效的《房屋登记办法》第二十七条第二款规定，“房屋权属证书、登记证明遗失、灭失的，权利人在当地公开发行的报刊上刊登遗失声明后，可以申请补发。房屋登记机构予以补发的，应当将有关事项在房屋登记簿上予以记载。补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明‘补发’字样。”《吉林市房屋权属登记条例》第四十八条规定，“房屋权属证书灭失的，房屋权利人应当向登记机关申请补发证书。”《吉林市房屋产权产籍管理条例》第三十五条第一款规定，“房屋所有权证书遗失，房屋所有权人应向房屋产权产籍管理机构报失声明作废，登报声明30日内无异议的，予以补发。补发的房屋所有权证书应注明‘补发’字样。”杜凤武房屋权属证书丢失以后，登报声明期限已满，且已提出有效的补发申请，吉林市规划资源局应履行法定职责予以补发。吉林市规划资源局作出20191029号《不动产登记不予受理告知书》“申请登记材料不齐全，申请登记材料不符合法定形式”的理由，及上诉中列举杜凤武应当提交的文件，均系按照房屋改建申请变更登记的要求需要申请人提交的材料，与补发房屋权属证书无关。且吉林市规划资源局未对该房屋进行测绘，没有认定该房屋属于“翻建、改建、扩建”情况的事实依据，对于吉林市规划资源局认为该房屋属于违法建筑，不符合补发条件的主张本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。吉林市规划资源局的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由吉林市规划资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长 包 娜 审判员 包蕴琦 审判员 李长清 二〇二〇年三月六日 书记员 马天元