河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终25号上诉人（原审原告）赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族，住河南省巩义市。被上诉人（原审被告）郑州市金水区市场监督管理局（原郑州市金水区食品药品监督管理局），住所地：郑州市金水区红专路40号。法定代表人彭涛，局长。委托代理人刘育慧，女，该单位工作人员。委托代理人赵兰，女，该单位工作人员。上诉人赵正军因诉被上诉人郑州市金水区市场监督管理局食品药品监督管理一案，不服河南省郑州市管城回族区人民法院（2019）豫0104行初222号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为：根据《中华人民共和国食品安全法》第十二条规定，任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息对食品安全监督管理工作提出意见和建议。以上规定目的在于动员社会力量做好食品安全工作，同时也说明食品安全举报人非特定的主体，而是一般性主体。赵正军就河南正道思达有限公司销售的一枝笔食品隐匿柠檬黄添加剂进行举报，是社会公众就食品安全问题，行使的参与权和社会监督权，其作用是为行政管理工作、打击违法行为提供信息、线索，提高效率减少成本。对于举报人举报的问题，行政主管部门应积极履行行政管理职责，根据相关法律规定和事实依据，依法独立作出判断和处理，并将处理结果及时告知举报人。因举报人不是行政管理相对人和涉案当事人，故与行政机关对其举报作出或者不作出处理的行为，无法律上的利害关系，也不享有实体上的诉讼权利。赵正军在诉状中并未将复议机关列为被告，却要求撤销复议机关作出的复议决定，起诉也不符合受理条件规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回原告赵正军的起诉。赵正军不服，上诉称：根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果。赵正军诉郑州市金水区市场监督管理局不履行法定职责依法具有利害关系，赵正军同日接到原审法院（2019）豫0104行初222号行政裁定（即本案不履行法定职责）和（2019）豫0104行初216号行政判决（针对郑州市金水区市场监督管理局责令改正不予立案回复）。原审法院“轮换式”使用裁定、判决没有法律依据。故请求：1.依法撤销河南省郑州市管城回族区人民法院（2019）豫0104行初222号行政裁定；2.指令原审法院继续审理。郑州市金水区市场监督管理局辩称，一、一审认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回上诉，维持原判。赵正军与我局的调查及回复不具有法律上的利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十二条第一款第五项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”。据此，对于不涉及自身合法权益，仅是基于公益、公民的监督权或者无证据证明其举报的事项对其自身权益产生实际影响的，没有行政诉讼法上的请求履行法定职责的事实根据和法律依据。就目前我局辖区而言，赵正军近年来以产品标签、标识存在问题而进行举报，进而每年都在辖区内提起了数百件行政复议及诉讼案件。赵正军认为正道思达连锁商业有限公司销售的一枝笔食品隐匿柠檬黄不符合相关法律及国家标准规定进行举报，并未依据消费者保护的相关法律规范寻求救济，赵正军举报信中也没有要求保护其自身合法权益的相关内容。综合以上事实，可认定赵正军向我局进行举报并不属于普通消费者为维护自身合法权益而进行的投诉举报，不具备行政复议及行政诉讼的主体资格。另外市场监管部门收到投诉举报人关于辖区超市向其售卖的食品不符合食品安全标准的投诉举报后，在规定期限内就举报内容进行调查，并将处理结果向投诉举报人书面回复，即已履行其作为投诉举报受理人所应尽到的义务。上述答复行为属于市场监管部门对投诉举报涉及的涉嫌违法行为作出行政处理后，将处理结果告知具名举报人的事实性行为，其依附于调查处理这种行政行为而存在，不具备独立性，且该行为并未产生、创设、改变或者消灭举报人行政法上的权利义务关系，不产生行政法上的法律效果。二、郑州市金水区市场监督管理局认定事实清楚、行政程序合法合规。我局曾于2017年4月19日以及2017年6月30日接到管城食药局以及二七食药局移送的案件，要求我局对辖区内的河南正道思达连锁商业有限公司配送一枝笔饮料进行调查，该案件经过郑州市金水区人民政府复议，我局于2018年10月16日将案件处理结果告知举报人。另查明，举报人之后2018年10月25日再次针对河南正道思达连锁商业有限公司配送一枝笔饮料涉嫌添加柠檬黄一事向我局重复举报。我局再次对本案件进行调查，被检测出柠檬黄的批次产品系河北福成五丰食品股份有限公司燕郊乳制品分公司生产，我局依法向该地区食药部门进行案件移送处理。被举报单位销售的涉案产品已于2017年1月23日全部下架召回，针对我局调查的结果，我局于2018年11月26日将处理结果告知举报人。举报人又于2019年4月1日向金水区人民政府提出复议申请，再次要求我局对其举报事项做出处理，因本次复议申请超出法律规定60天期限，复议机关驳回其复议申请。现赵正军仅依据金郑（复决）字〔2019〕第46号复议决定书再次向法院提起诉讼，请求责令我局对其投诉河南正道思达有限公司事项依法作出处理，该份复议决定书是就复议超期的程序性规定作出的驳回复议申请，与本案实体问题没有关系，且赵正军并未对该复议决定书提出新的诉讼请求，故不能作为发生的新的事实。综上所述，赵正军不具有诉讼主体资格，且我机关办案人员根据相关法律规定，作出决定程序合法，认定事实清楚，证据充分。请求法院驳回上诉维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第十二条规定，任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息对食品安全监督管理工作提出意见和建议。本案中赵正军就河南正道思达有限公司销售的一枝笔食品隐匿柠檬黄添加剂一事进行举报，是社会公众就食品安全问题，行使的参与权和社会监督权。对于举报人举报的问题，行政主管部门应积极履行行政管理职责，根据相关法律规定和事实依据，依法独立作出判断和处理，并将处理结果及时告知举报人。郑州市金水区市场监督管理局在规定期限内就举报内容进行调查，并将处理结果告知举报人。故赵正军认为郑州市金水区市场监督管理局未对其投诉举报事项处理无事实根据，本院不予支持。另外，因举报人不是行政管理相对人和涉案当事人，故与行政机关对其举报作出或者不作出处理的行为，无法律上的利害关系，也不享有实体上的诉讼权利。综上，赵正军的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一审案件受理费50元，退还上诉人赵正军。本裁定为终审裁定。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年三月十九日书记员  平 航