甘肃省张掖市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）甘07行终4号 上诉人（一审原告）：李金红，女，汉族，1976年2月21日出生，住武威市。 被上诉人（一审被告）：肃南裕固族自治县公安局。 法定代表人：范天兵，系该局局长。 地址：肃南裕固族自治县红湾寺镇马蹄路18号。 委托诉讼代理人：贺德强，该局副局长。 委托诉讼代理人：李云，甘肃雪山律师事务所律师。 上诉人李金红与被上诉人肃南裕固族自治县公安局行政赔偿纠纷一案，不服甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审查明，2010年11月29日22时2分，肃南裕固族自治县公安局皇城派出所接到李菊花电话报警，称“皇城羊场保卫科的王科长和贺科长把她们一起的人打了，请求处理”。23时许，原告、李菊花、陈丹萍三人由陈丹萍亲属送至肃南裕固族自治县公安局皇城派出所再次报警后，派出所民警对原告及李菊花、陈丹萍分别进行了询问，并制作了询问笔录，同时告知其先到皇城卫生院进行检查治疗。同年11月30日，皇城镇中心卫生院给原告出具转院证明一份，其初步诊断为：“1.头部外伤？2.头痛待查？”建议立即转上级医院复查，花医疗费103.9元。2010年12月2日，原告在甘肃省人民医院门诊以自服氨加黄敏100片后自感恶心腹部不适治疗，诊断为“药物中毒，颅脑外伤所致精神障碍”，花医疗费1894.52元。期间，被告对原告报称的“违法事实”未做进一步的调查核实，也未向原告等人予以书面答复。2017年7月，原告等人向被告提出信访请求，要求被告对“2010 年11月29日被人打伤，派出所不作处理，一直拖到现在”进行调查处理。同时，原告以“单位未安排工作”及“报警事项未调查处理”等为由，先后提出信访或上访请求。2018年11月2日，原告向被告递交《赔偿申请书》，要求被告赔偿受伤损失、上访费用共计477419.39元，其中医疗费22953.89元、误工费192000元、精神损失费60000元、被抚养人生活费40000元、后续治疗费60000元、伤残赔偿金50000元、住宿交通费等其他损失52465.9元。经审查，被告于2019年1月10日作出肃公行赔决字（2019）2号行政赔偿决定，决定对原告不予赔偿，并于同月12日向原告邮寄送达了决定书。 另查明，原告主张被他人殴打致伤，但对其损失未向侵权行为人提出过民事赔偿，并表明不愿向侵权人要求赔偿。 一审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第六条第二款“公安机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害的，该公安机关为赔偿义务机关”的规定，国家机关(?https:?/??/?baike.so.com?/?doc?/?1660110-1754858.html""_blank?)及其工作人员在行使职权过程中，如果有国家赔偿法规定侵犯公民、法人及其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人对其损害有权请求国家赔偿。就本案而言，如肃南县公安局或其民警在行使职权过程中，存在违法侵犯原告人身权或财产权并给其造成损失的情形，则原告有权要求肃南县公安局给予赔偿。从本案审理来看，原告主张所受伤害虽由“皇城羊场”工作人员围殴所致，但被告在接到原告报警后，未及时出警，且未依法履行现场勘查、事实调查等职责，其行为有违《中华人民共和国人民警察法》关于公安机关对公民的报警案件，应当及时查处的规定，也有损公安机关和人民警察形象，但原告所受伤害并非被告在行使职权过程中而造成，其行使职权与造成原告损失之间缺乏因果关系，故原告要求被告承担国家赔偿责任不符合《国家赔偿法》规定的赔偿要求和条件。原告认为被告存在不履行或者拖延履行保护公民、法人或者其他组织人身权、财产权法定职责的情形，并依据《最高人民法院关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》（[2011]行他字第24号)的规定，要求被告承担损失赔偿责任，系对该“答复”的曲解，且该“答复”明确规定“公民、法人或者其他组织人身、财产损失系第三人行为造成的，应当由第三人承担民事侵权赔偿责任;第三人民事赔偿不足、无力承担赔偿责任或者下落不明的，应当根据公安机关不履行、拖延履行法定职责行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，判决其承担相应的行政赔偿责任。”本案原告明知其损害由“第三人”行为所致，却不依法要求第三人即侵权行为人承担民事侵权赔偿责任，而直接要求被告承担行政赔偿责任，其要求被告承担行政赔偿责任的请求因不符合该“答复”规定的必要前提条件而缺乏法律依据。被告关于原告起诉已超过法定期限的辩解意见，因被告对原告赔偿请求作出“不予赔偿”行政赔偿决定的时间为2019年1月10日，而原告于2019年4月2日向本院提起诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款的规定，故原告起诉并未超过法定期限。综上，原告要求被告在本案中承担国家赔偿责任的请求因其损害并非被告行使职权行为而造成，且其要求被告赔偿损失因缺乏必要条件而不能成立，故其请求不予支持。一审判决：驳回原告李金红的诉讼请求。原告预交案件受理费50元，予以退还。 上诉人李金红上诉请求：撤销甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724行初24号行政判决，将本案发回重审或依法改判。事实与理由：一审法院查明和认定的事实不清楚。1、2010年11月29日晚，上诉人在甘肃绵羊繁育技术推广站被保卫科长贺学昌率四十多人殴打，上诉人先后两次报警被上诉人均未予理会，使上诉人身心遭受的侵害进一步扩大，上诉人有理由相信此结果与被上诉人未履行义务的行政不作为有间接因果联系，因此，被上诉人对上诉人的损失应当承担赔偿责任。2、一审时，被上诉人提交冯鹏、姜瑞雪等人的笔录，上诉人认为该笔录陈述不一致，证明效力存在瑕疵，一审予以采信不妥；同时，被上诉人提交的推广站工作人员的调查笔录，这些人都参与殴打上诉人事件，其陈述虚假，一审法院亦不应完全认可。3、本案殴打事件发生后，因上诉人单位拒绝安排，经多次找单位领导和相关政府部门协商解决未果，上诉人只能另谋生路。一审时上诉人陈述了2010年12月2日伤后去农牧厅说理的始末，但一审判决掐头去尾忽略这一重要细节，存在包庇行为，还出现了“原告对其损失未向侵权行为人提起过民事赔偿，也表明不愿向侵权人要求赔偿”的荒谬表述。4、上诉人提供的张掖市公安局复查信访事项答复意见书载明：对于上诉人反映“2010年11月29日被人打伤，肃南县公安局皇城派出所不做处理，一直拖到现在要求处理”的信访事项，经审查，你反映的情况基本属实，我局已建议肃南公安局积极作为，对你所报案件进行调查并追究相关人员的责任，对如此有力的一份证据，一审法院未予采信。5、上诉人提交的医疗费、误工费、精神损失费、后续治疗、交通费、残疾赔偿金等证据，证明上诉人是被单位他人打伤，以及因伤情进行治疗并支付治疗费用的事实，同时证明上诉人伤后维权及实际费用的事实。综上，上诉人认为一审判决事实认定不清，判决缺乏依据，请求二审查明事实后改判或发回重审。 被上诉人肃南裕固族自治县公安局答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 经二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国共和国人民警察法》第二条规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”，被上诉人肃南县公安局在2010年11月29日晚接到李菊花的报案后，理应及时赶赴现场进行查处，但根据上诉人的陈述，其系被“皇城羊场”工作人员围殴所伤，上诉人因“受伤”所遭受的损失在报警时已经发生，其损失并非被上诉人在履行职责过程中所造成，亦非被上诉人履行或者拖延履行法定职责所造成，即其报案所称的伤害与被上诉人行使职权之间无法律上的因果关系，故上诉人认为被上诉人民警未依法出警，存在行政不作为，应当对其因被殴打造成的损失承担赔偿责任的请求无事实依据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和《最高人民法院关于公安机关不履行、拖延履行法定职责如何承担行政赔偿责任问题的答复》的规定，应当予以驳回。 综上，上诉人李金红的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判处适当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  杨海全 审判员  张文清 审判员  高彩虹 二〇二〇年三月四日 书记员  何文婧 【附本案适用法律条文】： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： 原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； 原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； 原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。