贵州省清镇市人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0181行初7号公益诉讼人：贵州省息烽县人民检察院，住所地息烽县永靖镇虎城大道171号。法定代表人：袁松，该检察院检察长。委托诉讼代理人：陶建军，该人民检察院员额制检察官。委托诉讼代理人：张秋实，该人民检察院检察官助理。被告：息烽县水务管理局，住所地贵州省息烽县虎城大厦19楼。法定代表人：陈立平，该局局长。委托诉讼代理人：郑仕海，贵州弛阳律师事务所律师，执业证号15201201010882957。公益诉讼人贵州省息烽县人民检察院（以下简称息烽检察院）诉被告息烽县水务管理局（以下简称息烽水务局）水务其他行政行为公益诉讼一案，本院于2017年4月5日立案后，于2017年4月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月31日公开开庭进行了审理。公益诉讼人息烽检察院委托诉讼代理人陶建军、张秋实，被告息烽水务局法定代表人陈立平、委托诉讼代理人郑仕海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人息烽检察院向本院提出诉讼请求：1．确认被告对九庄镇污水处理厂的污水收集管网破损问题怠于履行监管职责违法；2．判令被告对九庄镇污水处理厂的污水收集管网破损问题依法履行监管职责。事实和理由为：公益诉讼人履行职责中发现，息烽县九庄镇望城村龙塘组污水处理厂沿朱家河上游约10米处的污水收集管网严重破损，破损口直径约15厘米，流量为60m3/h,污水直排入朱家河造成污染，给沿岸居民生产生活带来不良影响。经监测：破损口总磷、氢氮、阴离子表面活性剂超标，从污水口流出的污水水质已超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002表1一级标准B标准限值要求。2016年11月1日、2017年2月22日，公益诉讼人两次向被告发出检察建议，督促其对朱家河污染及管网破损问题依法履行监管职责，并限期回复处理结果。2016年11月18日、2017年3月13日，被告书面回复称已就公益诉讼人提出的问题进行整改。但九庄镇污水处理厂沿朱家河上游约10米处的污水收集管网破损仍未得到有效修复，社会公共利益仍持续处于受侵害状态。根据《城镇排水与污水处理条例》第五条、《息烽县人民政府办公室关于印发息烽县水务管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(息府办发(2015)4号)第二条规定，被告依法负有对辖区内污水收集管网进行监管的重要职责。《九庄镇污水处理工程综合验收会议纪要》（息建专议[2016］4号)进一步明确，被告要对九庄镇污水处理厂的管网渗漏问题进行整改。被告虽对朱家河污染及九庄镇污水管网渗漏问题采取了一定整改措施，但并未对涉案破损口进行有效修复，导致社会公共利益仍持续处于受侵害状态。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试决定》等规定提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼人为证明其主张，向本院提供了以下主要证据和规范性文件：1．贵州省人民检察院关于开展提起公益诉讼试点的实施方案，贵阳市检察机关公益诉讼试点方案；2．息烽县人民政府办公室关于印发息烽县水务管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，九庄镇污水处理工程综合验收会议纪要，关于县水务局与贵州水投水务息烽水环境发展有限公司关系和职责的说明，2016年12月6日、2017年3月15日和2017年4月6日拍摄的现场污水网管破损图片及视频；3．九庄镇朱家河水污染现场示意（草）图、被告2016年12月13日证明；4．贵州开磷质量检测中心有限责任公司滥测报告，公益诉讼人对傅疆、曾成先、刘远坤、杨俊明的调查笔录；5．检察建议书及送达回证各2份、被告的回复2份。被告息烽水务局辩称，1．根据2015年息烽县人民政府办公室“息府办发〔2015〕4号”文件规定，将原由城市管理局负责的城市供水、城市污水处理、河道管理、污水处理及回收利用并入被告负责。被告对此予以高度重视，及时派员进行接管，之前住建局发包施工的排污管网改造还未验收合格，并移交被告，但被告仍积极派员跟踪负责，完善交接手续。公益诉讼人2016年11月1日检察建议所称“九庄镇朱家河河水浑浊，气味恶臭，周边居民乱倒垃圾、污水乱排乱放”问题，被告及时予以整改，并于2016年11月18日予以回复，在以后的工作中加强整改力度。公益诉讼人2017年2月22日第二次检查建议所称“九庄镇污水收集管网破损、渗漏导致污水渗入朱家河，污染河流”的问题，被告更是高度重视。及时于2017年2月24日与贵州水投水务息烽水环境发展有限公司签订了《九庄镇污水收集管网检查维修及朱家河清理工程》，耗资18.5万余元，已经按照检察建议的要求对渗漏处理完毕，河道进行了清理，后续维护和河道清理仍在有序进行中。2017年4月7日，被告牵头在九庄镇政府召开了有水务管理局、住建设设计院、贵州水投水务息烽水环境发展有限公司等相关单位负责人参加的《关于九庄镇城镇污水收集管网破损渗漏造成朱家河污染有关问题处理情况的专题会议纪要》，成立了有相关部门参与的工作组，制定了管网渗漏排查和治理方案，初步已经完成前期治理，加大了对附近村民的宣传和管理力度，河水水质正一天天好转，预计年底达标。被告对九庄镇朱家河污水处理厂污水收集管网破损的问题并非公益诉讼人所称的“怠于履行监管职责”，被告没有违法，而是积极履行了监管职责，只是还未达标，而且一直在治理中，因此不是不作为或者怠于作为，不构成违法。2．被告对息烽县检察院的两次检察建议书都高度重视，并积极履职进行了处理和回复，根据最高人民检察院关于《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第45条第（二）款规定：“检察机关对被告拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的事实承担举证责任”，被告井非不纠正违法行为，也没有不履职，该河道治理原本是息烽县住建局和贵州开磷集团负责实施的，后来才转给被告，被告也积极的开展了接管工作，并加强了河道治理，只是对河流的污染治理就像空气雾霾治理一样，需要一个过程，需要时间，不是立竿见影的事。被告认为公益诉讼人对被告提起行政公益性诉讼的证据不充分。3.按照县里文件规定，被告有监管职责，但是九庄镇污水处理厂并未移交与被告，对公益诉讼人所诉问题进行监管并非被告职责。被告息烽水务局向本院提供了以下证据：1.2017年4月7日《关于九庄镇城镇污水收集管网破损渗漏造成朱家河污染有关问题处理情况的专题会议纪要》（息水专议〔2017〕4号）；2.签订时间为2017年2月24日的息烽县九庄镇城镇污水收集管网检查维修及朱家河清理工程《施工合同》；3.2017年2月23日《息烽县九庄镇城镇污染收集管网检查维修及朱家河河道管理施工方案》；4.2017年2月23日《九庄镇管道检查及维修工程预算总价》以及《九庄镇河道清理工程预算总价》；5.2017年5月4日拍摄的现场照片。经庭审质证，被告对公益诉讼人提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。公益诉讼人认为被告在对检察建议回复时未一并提交第2号、第3号和第4号证据，公益诉讼人对被告提供的其他证据未提出异议。经审查，被告提供的第2号证据内容上不完整，且该份证据显示签订时间为2017年2月24日，但该证据确引用了2017年4月7日形成的息水专议〔2017〕4号会议纪要，该证据的签订时间存在逻辑矛盾，第3号、第4号证据亦由第2号证据的当事人所形成，且与第2号证据相关，不能确定其真实性，故被告提供的第2至第4号证据不能作为认定本案事实的依据。对当事人无异议的证据，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：贵州省息烽县朱家河，又名九庄河，发源于息烽县九庄镇鸡场村，流经九庄镇等地，最终汇入乌江。2016年，公益诉讼人息烽检察院发现，九庄河流经九庄镇段，河道水质浑浊，河水呈现深绿色，气味恶臭难闻，经观察发现污染源系行政部门对该河道维护力度不够，周边部分居民随意倾倒垃圾纸屑，生活污水乱排乱放，导致排入河流，对九庄镇居民生产、生活造成恶劣影响。2016年11月1日，公益诉讼人向被告息烽水务局发出检察建议，建议息烽水务局“针对九庄镇河流存在的问题，依法全面正确履行行政监管职责”。2016年11月18日，息烽水务局回复息烽检察院，息烽水务局已与生态文明、住建、当地镇政府等部门召开了会议，共同商议整治对策，制定了整治方案，河道白色垃圾和漂浮物的清理工作已经完成，已在河道两旁显眼位置设置宣传牌5块，污口管网维修已基本完成，经过一段时间的水体自净，河流水质将明显改善。2017年2月22日，公益诉讼人息烽检察院向息烽水务局发出检察建议（息检行建〔2017〕2号），认为息烽县九庄镇污水收集管网存在破损、渗漏的质量问题，导致管网中收集的污水渗入朱家河，导致朱家河河流受污染，对河流沿岸居民的生产、生活造成恶劣影响，建议息烽水务局“依法对九庄镇污水收集管网破损、渗漏的质量问题履行监管职责。”2017年3月13日，息烽水务局回复公益诉讼人息烽检察院，称该局已于2016年11月8日联合九庄镇人民政府等相关部门对九庄镇污水收集管网破损、渗漏流入朱家河问题进行了调查处理，相关部门于2016年11月底已按要求进行了整改落实，根据息检行建(2017)2号检察建议，息烽水务局于2017年2月23日又再次对九庄河道污水管网修复情况进行了核实，针对九庄镇污水收集管网破损、渗漏问题，相关镇人民政府已于2016年11月底投资9000余元进行了清理和修复，确保了城镇生活污水的有效收集，同时，息烽县水务局回复表示加强了对村民的宣传，强化了污水处理设施运行情况的日常监管，有关单位已将污水处理厂及管网的提质改造列入2018年建设计划。2017年3月，公益诉讼人息烽检察院目测发现息烽县九庄镇望城村龙塘组污水处理厂沿朱家河上游约10米处的污水收集管网观测井井底有漏洞，直径约15厘米，仍存在污水外流。经检测，排出污水流量每小时约为60立方米，污水进入朱家河入口处，朱家河水质总磷、氨氮、阴离子表面活性剂超标，已超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002表1一级标准B标准限值要求。2017年3月15日，公益诉讼人发现该处观测井污水流出直接排入朱家河问题仍然存在。2017年4月5日，公益诉讼人向本院提起行政公益诉讼，诉讼请求如前所述。2017年4月6日，公益诉讼人再次到现场查看，所诉问题仍未解决。2017年4月7日，被告息烽水务局组织召开会议，对公益诉讼人所诉“龙塘污水处理厂沿朱家河上游约10米处的污水收集管网严重破损”问题进行研究处理。被告提供的证片显示，截至2017年5月4日，公益诉讼人所诉管网破损问题已得到处理，河道漂浮物已被清理。2017年5月31日，公益诉讼人向本院提交变更诉讼请求决定，认为被告已经于庭前采取措施将污水收集管网修复，并清理了河道，已经履行了管理职责，撤回了要求“判令被告对九庄镇污水处理厂的污水收集管网破损问题依法履行监管职责”的诉讼请求。本院认为，本案龙塘污水处理厂沿朱家河上游约10米处的污水收集管网观测井底部存在泄漏，导致管内污水直接排入息烽县朱家河，对朱家河造成污染，危及下游沿岸不特定群众的利益，公益诉讼人经过诉前程序，相关问题仍未得到解决，提起本案诉讼，公益诉讼人的起诉符合相关法律规定。《息烽县人民政府办公室关于印发息烽县水务管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》已对被告的职责加以明确，被告作为当地县级水务行政主管部门，对辖区内城镇排水和污水处理负有监管责任，被告辩称公益诉讼人所诉问题非其职责的意见不予采纳。本案公益诉讼人所诉“九庄镇污水处理厂沿朱家河上游约10米处的污水收集管网破损”问题，系较易发现的、较为明显的污染问题，公益诉讼人建议被告对九庄镇污水收集管网破损、渗漏的问题履行监管职责后，被告未及时发现、未及时监管处理，存在怠于履行监管职责的情形，公益诉讼人要求判令被告对九庄镇污水处理厂的污水收集管网破损问题怠于履行监管职责违法的诉讼请求依法应予支持。被告辩称其已积极履行监管职责，但公益诉讼人所诉的问题在诉前并未得到解决，故对被告辩称意见不予采信。公益诉讼人提起诉讼后，被告采取监管措施，公益诉讼人所诉的问题已得到解决，公益诉讼人对被告的补救行为予以认可，并要求撤回判令被告履行监管职责的诉讼请求，本院依法应予准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下：确认被告息烽县水务管理局对九庄镇污水处理厂的污水收集管网破损问题怠于履行监管职责的行为违法。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  杨孝元人民陪审员  桑德智人民陪审员  汪海杰二〇一七年五月三十一日代理书记员  韦俊忠