上海市奉贤区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0120行初41号原告：周钦，男，1971年2月23日生，汉族，住浙江省杭州市。委托代理人：汪洋，上海凯正律师事务所律师。被告：上海市公安局奉贤分局，住所地上海市奉贤区。法定代表人：唐丽娜，局长。委托代理人：徐志军，上海市公安局奉贤分局平安派出所教导员。委托代理人：巫勇杰，上海市公安局奉贤分局法制办工作人员。被告：上海市公安局，住所地上海市。法定代表人：白少康，局长。委托代理人：李晓明，上海市公安局工作人员。原告周钦诉被告上海市公安局奉贤分局(以下简称区公安局)、上海市公安局(以下简称市公安局)社区戒毒决定一案，于2017年2月8日向本院提起行政诉讼。2017年2月25日补齐诉状，经审查，本院于2017年3月2日立案受理并依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭审理了本案。原告周钦及其委托代理人汪洋；被告区公安局委托代理人徐志军、巫勇杰；被告市公安局委托代理人李晓明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告区公安局于2016年10月20日作出沪公(奉)社戒决字[2016]0387号社区戒毒决定书(以下简称被诉戒毒决定)，查明原告周钦于2016年10月19日19时30分许，奉贤区公安局平安派出所接群众举报称，在奉贤区四团镇平安社区海旗路1518弄平安富邸小区内有吸毒人员出入。接报后平安派出所民警即赶赴现场，在平安富邸小区3号楼发现一名男子神情慌张、精神萎靡、哈欠连天，有吸毒嫌疑。经查，该男子系本案原告周钦，其于2016年10月17日2时许在浦东新区康桥镇御青路一小区屋内吸食毒品冰毒。经奉贤区奉城医院对其尿液进行检测，其尿样中甲基苯丙胺呈阳性。后周钦被依法处以行政拘留四日，并投送奉贤区拘留而执行。经奉贤区精神卫生中心对原告周钦进行吸毒成瘾认定，认定其存在吸毒成瘾。根据《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)第三十三条之规定，决定责令原告接受社区戒毒三年(自2016年10月25日至2019年10月24日)。原告周钦诉称，在本案案发前从未接触过毒品，亦未吸过毒品。案发前，原告曾在朋友提议下喝了一些东西。后2016年10月19日晚，原告应某网友邀请去其家玩，刚进小区电梯口，就被公安抓获，带至警局进行尿检。被认定为吸食了毒品。原告仅于2016年10月17日晚上第一次吸食少量毒品，后被被告区公安局拘留四日，并以原告吸毒成瘾为由决定对原告进行社区戒毒三年。原告认为，原告仅一次无意间吸食了少量毒品，并不存在吸毒成瘾情形，被告区公安局认定原告吸食毒品成瘾缺乏事实和法律依据，且被告区公安局执法程序违法，处罚畸重。2016年11月6日向市公安局提出行政复议，2017年1月5日被告市公安局作出维持被告区公安局作出的行政处罚决定。现原告诉至本院，要求依法撤销被告区公安局对原告作出的沪公(奉)社戒决字[2016]0387号戒毒决定书及撤销被告市公安局作出的(2016)沪公法复决字第449号行政复议决定书。对其诉称，原告未向法庭提供相关书面证据。被告区公安局辩称，2016年10月19日19时30分许，奉贤区公安局平安派出所接群众举报称，在奉贤区四团镇平安社区海旗路1518弄平安富邸小区内有吸毒人员出入。接报后平安所民警即赶赴现场，在平安富邸小区3号楼发现一男子神情慌张、精神萎靡、哈欠连天，有吸毒嫌疑。经检查并出示工作证后，将上述男子传唤至所作进一步调查。经查，该男子名为周钦，其于2016年10月17日02时许在浦东新区康桥镇御青路一小区的屋内吸食毒品冰毒。后经奉贤区奉城医院对其尿液进行检测，检测结果为甲基苯丙胺呈阳性，周钦对尿检结果签字确认，表示无异议。后周钦被依法处以行政拘留四日，并投送奉贤区拘留所执行。经奉贤区精神卫生中心对周钦进行吸毒成瘾认定，认定其存在吸毒成瘾，其违法行为事实清楚，证据确实充分，足以认定，根据对全案调查所获证据综合评判，故对其作出责令社区戒毒三年的处理措施。综上，被告区公安局对原告作出的被诉戒毒决定事实清楚、证据确凿、适用法律依据恰当、程序合法，原告诉讼请求缺乏事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告区公安局于2017年3月10日向本院提交书面答辩状及相关证据材料、依据，证明其所作出被诉戒毒决定行政行为的合法性：第一组证据(职权依据)：《禁毒法》第三十三条规定，证明被告区公安局具有作出被诉戒毒决定的职权。经质证，原告对被告区公安局的职权依据没有异议。第二组证据(事实证据)：1、上海市公安局接报回执单，证明2016年10月19日19时30分，区公安局平安派出所接线索发现原告有吸毒嫌疑的过程；2、受案登记表，证明区公安局平安派出所对案件依法进行了受理和登记的事实；3、案件经过及抓获情况、工作情况。证明原告周钦的抓获及到案的情况，证明原告毒品的来源及涉案人员身份查证的情况；4、检查笔录，证明2016年10月19日20时15分许，在原告在场的情况下对周钦身份情况开展检查，经周钦签名确认；5、行政案件权利义务告知书，证明区公安局平安派出所依法向周钦告知其享有的权利及应当履行义务，并经其确认签字；6、原告周钦询问笔录，证明原告于2016年10月17日2时许，在上海市浦江新区康桥镇御青路一小区室内吸食冰毒的事实，且周钦对奉贤区精神卫生中心出具的吸毒成瘾认定报告内容无异议；7、周钦尿检材料，证明2016年10月20日周钦尿检的情况(检测甲基苯丙胺呈阳性)，其签字确认的事实；8、户籍资料，证明原告的身份信息；9、原告吸毒成瘾认定委托书回执、吸毒成瘾认定报告、认定意见书、认定人资格材料，证明2016年10月20日，区公安局平安派出所依法委托奉贤区精神卫生中心对原告进行吸毒成瘾认定，经奉贤区精神卫生中心认定其存在吸毒成瘾的事实，后区公安局平安派出所民警认定周钦存在吸毒成瘾的事实及认定人员的资质情况；10、原告周钦行政处罚报告、事先告知笔录、行政处罚决定书、证明被告区公安局在查明原告周钦犯有吸毒的违法事实后，经县级以上公安机关负责人批准，对周钦在作出行政拘留处罚决定前依法履行了事先告知义务的事实。且原告周钦对其吸毒违法行为予以认可，并签字确认，并不提出陈述和申辩，后对原告作出行政拘留四日，且周钦本人对该处罚决定进行了签收确认的事实；11、上海市公安局行政拘留执行回执，家属通知书、送达回执，证明原告周钦被区公安局决定行政拘留后，被依法送入奉贤区拘留所执行行政拘留处罚，并将拘留情况履行通知义务的事实；12、责令社区戒毒报告、决定书、通知书及送达回证、证明区公安局对原告周钦作出的责令社区戒毒的决定的审批程序，系经县级以上公安机关负责人批准，对周钦作出责令社区戒毒三年的事实，同时证明周钦在该法律文书上签字确认送达，并履行相关通知义务的事实。经质证，原告对证据1、2、3、4认为真实性没有异议，但认为其抓获当天并没有吸毒，被告区公安局在没有任何证据的情况下将他抓获是不对的，原告对证据5、6、7、8的真实性无异议，对于被告区公安局对原告制作的询问笔录内容已经记不清楚了，所以对证据6的询问笔录不予认可，对证据9中吸毒成瘾认定报告不予认可。认为在鉴定吸毒成瘾时，整个过程只有五分钟，就问了三四个问题，就做出吸毒成瘾的结论，故对吸毒成瘾的结论不予认可。对于证据10、11、12认为真实性、程序性没有异议，对行政拘留四日的行政处罚没有异议，但对责令社区戒毒三年的处理结果不予认可。第三组证据(法律依据)：《禁毒法》第三十三条，证明被告对原告作出涉诉决定适用法律正确。经质证，原告周钦表示对法律规定没有异议，但是主张其并没有吸毒。第四组证据(执法程序依据和证据)：1、执法程序依据：《治安处罚法》第七十七条、第八十二条、第八十三条、第九十四条、第九十五条、第九十七条、第一百零二条、第一百零三条，《吸毒成瘾认定办法》第四条、第六条；2、执法程序证据在事实部分已经质证。经质证，原告周钦对法律规定没有异议。经质证被告市公安局对被告区公安局提供的证据均予以认可。被告市公安局辩称，2016年11月6日原告周钦向其申请行政复议，其依法立案受理。并对全案审理后认为，被告区公安局对原告作出的责令社区戒毒三年的决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故于2017年1月5日作出(2016)沪公法复决字第449号维持原行政行为的复议决定，并将该决定书邮寄送达原告。其作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，故请法院依法驳回原告诉请。对其辩称，被告市公安局向法庭提供如下证据：1、原告行政复议申请书一份，证明原告于2016年11月6日向市公安局提交行政复议申请；2、行政复议申请受理通知书一份，证明市公安局依法受理原告行政复议申请；3、行政复议决定书一份，证明2017年1月5日市公安局作出维持原行政行为的行政复议决定书；4、邮寄凭证一份，证明市公安局向当事人送达了行政复议决定书；5、送达回证一份，证明原告于2017年1月25日收到行政复议决定书。经质证，原告周钦、被告区公安局对被告市公安局提供的证据均没有异议。本院认为两被告提供的证据真实、合法，且与本案有关联性，本院予以采纳。根据以上有效证据，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认以下法律事实：2016年10月19日19时30分许，奉贤区公安局平安派出所接群众举报称，在奉贤区四团镇平安社区海旗路1518弄平安富邸小区内有吸毒人员出入。接报后平安派出所民警即赶赴现场，在平安富邸小区3号楼发现一名男子神情慌张、精神萎靡，有吸毒嫌疑。经查，该男子系原告周钦。同时，原告承认其于2016年10月17日2时许在浦东新区康桥镇御青路一小区屋内吸食毒品冰毒。经奉贤区奉城医院对原告的尿样检测，结论为甲基苯丙胺呈阳性。2016年10月20日，平安派出所委托奉贤区精神卫生中心对原告进行吸毒成瘾认定，奉贤区精神卫生中心于2016年10月20日作出吸毒成瘾认定报告，认定原告存在吸毒成瘾。原告对前述尿样检测及吸毒成瘾认定报告均没有异议。平安派出所遂依据该报告作出吸毒成瘾认定意见书，认定原告周钦吸毒成瘾。当日被告区公安局平安派出所对原告进行行政处罚事先告知，原告表示不提出陈述申辩。被告区公安局对原告作出了行政拘留四日的行政处罚决定。被告区公安局于2016年10月20日作出被诉戒毒决定，决定对原告社区戒毒三年(自2016年10月25日至2019年10月24日)，并送达原告。原告不服，于2016年11月6日向被告市公安局提起行政复议，2017年1月5日被告市公安局作出维持原行政行为的复议决定，并于2017年1月25日送达原告。原告仍不服，故提起本案诉讼。本院认为，《禁毒法》第三十三条第一款规定：对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。本案被告作为区级公安机关，具有作出被诉戒毒决定的职权。《吸毒成瘾认定办法》第四条规定，公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。原告主张2016年10月17日的确有吸毒行为，10月19日被抓获当天并没有吸毒，更不存在吸毒成瘾的情形。但原告在被告区公安局询问时承认其曾于2016年6月吸食过毒品，经上海市奉贤区精神卫生中心认定为吸毒成瘾。上海市奉贤区精神卫生中心及鉴定医师均具备认定资质，故本院对原告的主张不予采信。被告区公安局受理案件后，依法对原告调查、询问、样本检测、鉴定等程序，作出被诉戒毒决定，送达相关文书，并告知原告相关救济权利，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，执法程序合法。被告市公安局在收到原告的复议申请后，履行了受理、审理等相关程序，并审查了被告区公安局提供的证据、依据，最后在法定期限内作出被诉行政复议决定，行政复议程序合法，适用法律正确，结论并无不当。综上，原告的诉讼请求并无事实和法律依据。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定判决如下：驳回原告周钦的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，由原告周钦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 长  徐玉良审 判 员  赵 英人民陪审员  陈永兴二〇一七年五月二十五日书 记 员  陈佳玮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。