河南省漯河市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)豫11行初10号原告：李保威，男，汉族，1962年12月23日出生，住河南省漯河市郾城区。委托代理人：王玲，北京万典律师事务所律师。委托代理人：康静，北京万典律师事务所实习律师。被告：漯河市郾城区人民政府。住所地：漯河市郾城区海河路**。法定代表人：徐光华，区长。委托代理人：周宝珠，河南平允律师事务所律师。委托代理人：沈学琦，漯河市郾城区房屋征收办公室副主任。第三人：漯河市郾城区沙北街道郭庄社区居民委员会。法定代表人：郭峰，主任。委托代理人：何博巍，河南强人律师事务所律师。原告李保威不服被告漯河市郾城区人民政府作出房屋征收决定一案，于2017年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月9日立案后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，依法追加漯河市郾城区沙北街道郭庄社区居民委员会为第三人参加诉讼。并依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告李保威及其委托代理人王玲、康静，被告漯河市郾城区人民政府的委托代理人沈学琦、周宝珠，第三人漯河市郾城区沙北街道郭庄社区居民委员会的委托代理人何博巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2016年5月22日，原告在小区院墙上见到有关部门粉刷的“拆”字，为进一步了解房屋征收的手续情况，另案原告樊继红于2016年12月14日向郾城区城乡建设局邮寄信息公开申请，12月26日，樊继红收到郾城区城乡建设局邮寄来的郾政征〔2013〕5号《漯河市郾城区人民政府房屋征收决定》，至此原告才知道被告以实施旧城改造为由将其房屋划入征收范围。原告认为，被告作出的房屋征收决定违反法定程序，主要证据不足，请求人民法院依法撤销被告作出的该房屋征收决定。被告漯河市郾城区人民政府答辩称，被告于2013年11月22日作出了对郾城区沙北街道郭庄村国有土地上房屋征收的决定并已公告，原告于2017年1月6日起诉已超过起诉期限。被告作出郾政征〔2013〕5号《漯河市郾城区人民政府房屋征收决定》程序合法、证据充分、适用法律正确，应予维持。第三人漯河市郾城区沙北街道郭庄社区居民委员会的意见同被告的答辩意见。原告向本院提交了以下证据：1.房产证；2.国有土地使用证。以上证据证明原告对房屋具有合法的所有权。3.信息公开申请快递流程查询单及答复函，证明原告于2016年12月26日获得房屋征收决定，起诉未超过法定起诉期限。4.郾政征〔2013〕5号《漯河市郾城区人民政府房屋征收决定》，郾政〔2013〕28号《漯河市郾城区人民政府房屋征收通告》，《沙北办事处郭庄居委会〈房屋征收补偿方案〉摘要》。5.漯河市顺利房屋征收服务有限公司的登记信息，证明作出征收决定时该公司不具备房屋征收的资质，且是营利性质，不符合法律规定。被告向本院提交了以下八组证据：第一组证据：1.漯河市国土资源局文件《关于解放路沙河大桥建设项目的用地预审意见》（漯国土资[2011]266号）；2.漯河市发展和改革委员会文件《关于漯河市解放路北伸项目可行性研究报告的批复》（漯发改城镇[2013]187号）。第二组证据：3、漯河市城中村改造工作领导小组文件《关于同意郾城区沙北办事处郭庄社居委实施城中村改造的批复》（漯城改[2011]10号）。第三组证据：4.漯河市郾城区房屋征收办公室对漯河市发展和改革委员会出具的征询意见函（郾房征函[2013]08号）；5.漯河市发展和改革委员会关于郾房征函[2013]08号征询意见函的复函；6.漯河市郾城区房屋征收办公室对漯河市国土资源局郾城分局出具的征询意见函（郾房征函[2013]09号）；7.漯河市国土资源局郾城分局关于郾房征函[2013]09号征询意见函的复函；8.漯河市郾城区房屋征收办公室对漯河市城乡规划局郾城分局出具的征询意见函（郾房征函[2013]10号）；9.漯河市城乡规划局郾城分局关于郾房征函[2013]10号征询意见函的复函。第四组证据：10.漯河市郾城区旧城和城中村改造工作领导小组办公室文件《关于审定郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案的请示》（郾两改办[2013]51号）；11.郾城区沙北办事处郭庄村城中村改造房屋征收补偿安置方案；12.关于漯河市郾城区沙北办事处郭庄村城中村改造房屋征收补偿方案征求意见的通知；13.郾城区沙北办事处郭庄村城中村改造房屋征收补偿方案征求意见汇总；14.郾城区沙北办事处郭庄村城中村改造房屋征收补偿方案征求意见与修改情况说明；15.上述文件在郭庄村村内张贴的照片。第五组证据：16.向被征收人发出的“关于召开沙北办事处郭庄村居委会改造项目房屋征收风险评估会的通知”；17.向郾城区政府等有关机关发出的“关于召开沙北办事处郭庄村居委会改造项目房屋征收风险评估会的邀请函”（共14份）；18.郾城区沙北办事处郭庄村居委会城中村改造项目房屋征收风险评估会会议议程；19.郾城区沙北办事处郭庄村居委会城中村改造项目房屋征收风险评估会简介；20.郾城区沙北办事处郭庄村居委会城中村改造项目房屋征收风险评估会会议签到表；21.郾城区沙北办事处郭庄村居委会城中村改造项目房屋征收风险评估会会议记录；22.郾城区沙北办事处郭庄村居委会改造项目社会稳定风险评估综合评价表（13份）；23.郾城区沙北办事处郭庄村居委会改造项目社会风险评估综合评分情况汇总表；24.沙北办事处郭庄村居委会房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告；25.郾城区重大项目社会稳定风险评估备案表；26.关于《沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》的审定意见。第六组证据：27.2013年10月19日银行进帐单一份，金额1千万元；28.2013年10月18日银行进帐单一份，金额1千万元；29.2013年11月5日银行进帐单一份，金额1千万元;30.2013年11月7日银行进帐单一份，金额500万元;31.2013年11月18日银行进帐单一份，金额500万元。第七组证据：32.郾城区人民政府法制办公室作出的《国有土地房屋征收与补偿决定法制审核意见书》（[2013]5号）；33.漯河市郾城区人民政府房屋征收文件（郾政征[2013]5号）；34.漯河市郾城区人民政府文件《漯河市郾城区人民政府房屋征收通告》（郾政[2013]28号）；35.郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案；36.张贴在郭庄村的“漯河市郾城区人民政府房屋征收通告”以及“郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案”的照片；37.漯河市郾城区房屋征收办公室与漯河市顺利房屋征收服务有限公司签订的委托书一份。第八组证据：38.向各被征收人发出的关于协商选定房屋评估机构的通知；39.漯河市郾城区沙北街道郭庄村向漯河市郾城区房屋征收办公室出具的选定评估机构函；40.漯河市郾城区房屋征收办公室发布的“关于协商选定房屋征收评估机构结果的公告”；41.张贴在郭庄村村内的“关于协商选定房屋征收评估机构结果的公告”的照片；42.漯河市郾城区房屋征收办公室向漯河贯通房地产评估事务所有限公司出具房地产估价委托书。第三人出示如下证据：五份银行进账单，计金额四千万元，证明征收补偿情况，没有出现补偿不到位的情况。经审理查明，原告李保威在漯河郾城区沙北街道郭庄村拥有房产一处，国有土地使用证号为漯国用（2007）第000316号，使用权面积327.9平方米，个人住宅建设规划许可证号为漯规管许字2001－391号。2013年11月22日，郾城区人民政府作出郾政征[2013]5号《漯河市郾城区人民政府房屋征收决定》，决定对郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目占用土地范围内的房屋予以征收。2013年11月22日，郾城区人民政府作出郾政[2013]28号《漯河市郾城区人民政府房屋征收通告》。2017年1月6日，原告诉至本院，请求撤销郾政征[2013]5号《漯河市郾城区人民政府房屋征收决定》。本院认为，原告诉状中称于2016年5月22日见到有关部门在小区院墙上粉刷了“拆”字，于2016年12月14日申请信息公开并于同年12月26日收到案涉征收决定，至此才知道自己的房屋划入了征收范围。庭审中又称2016年11月10日，有征收部门人员到原告所在小区发了一份文件，此时是原告第一次见到案涉征收决定。原告陈述自相矛盾，无法采信。且被告提交的《关于漯河市郾城区沙北办事处郭庄村城中村改造房屋征收补偿方案征求意见的通知》在郭庄村张贴的照片，以及《漯河市郾城区人民政府房屋征收通告》、《郾城区沙北街道郭庄城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》在郭庄村张贴的照片，能够证明被告在作出征收决定前，已将征收补偿安置方案征求意见稿进行公布，并于2013年11月22日对房屋征收决定以及补偿安置方案进行通告。自2013年开始,征收范围内已陆续搬迁超过200户。原告称其并非郭庄村村民，房屋也在一相对封闭小区内。但原告房屋坐落于郭庄范围内，在征收决定有可能涉及自身重大利益，周边房屋陆续被拆除、居民陆续搬迁的情况下，原告称其自2016年才知道征收决定，不符合常人的理性判断。故自2013年11月22日征收通告之日起，原告就应当知道被诉房屋征收决定的作出和存在。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，原告于2017年1月6日向本院提起诉讼，已超过2年的法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李保威的起诉。本案不收取诉讼费用。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李胜利审判员  裴 蓉审判员  张静怡二〇一七年五月二十七日书记员  任伟鹏