安徽省芜湖市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）皖02民终589号上诉人(原审被告):南陵县许镇镇人民政府。法定代表人：许方震，该镇镇长。委托诉讼代理人：熊小平，安徽熊小平律师事务所律师。被上诉人(原审原告):南陵永振酒业有限公司（原南陵永振环保建材有限公司）。法定代表人：张爱花，该公司经理。委托诉讼代理人：邓斌辉（系张爱花之夫）。原审被告:南陵县交通运输局,住所地南陵县籍山大道。法定代表人：凌显华，该运输局局长。上诉人南陵县许镇镇人民政府（以下简称南陵许镇政府）因与被上诉人南陵永振酒业有限公司（以下简称南陵永振公司）、原审被告南陵县交通运输局（以下简称南陵交通局）缔约过失责任纠纷一案，不服安徽省南陵县人民法院（2016）皖0223民初2087号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月27日立案后，依法组成合议庭。因上诉人在二审中未提交新证据，本院依法不开庭进行了审理。本案现已审理终结。南陵许镇政府上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：一、一审法院事实认定部分“2015年3月26日许镇政府下设的镇村征迁工作组成员口头通知南陵永振公司要求其自行拆除厂房设备等设施，南陵永振公司自行进行了拆除”与事实不符，因为没有任何工作组成员通知南陵永振公司拆除厂房，南陵永振公司仅口头陈述是征迁工作组成员通知，但没有提供证据举证证明。南陵许镇政府也询问了村镇工作人员，并没有任何工作人员通知过南陵永振公司进行拆除。二、既然没有证据证明是南陵许镇政府工作人员通知其拆除的，南陵许镇政府就不存在缔约过失责任。双方当事人仅就红线内的拆迁补偿达成协议，南陵永振公司要求对红线外的部分按照红线内的部分进行拆除，南陵许镇政府工作人员同意为其上报请示，并对其设备、场地附属物进行了登记，南陵永振公司自行对红线外部分进行了拆除，在上级主管部门不批准的情况下，南陵许镇政府不承担责任。三、南陵永振公司的涉案用地本身就是违法的，国土局在2013年就对南陵永振公司下发了责令停止违法建设通知书，虽然没有强制执行，但并不表明南陵永振公司的企业用地就是合法的。一审法院在没有证据证明是南陵许镇政府工作人员通知南陵永振公司拆除的情况下，以合法用地进行评估，并在此基础上让南陵许镇政府承担50%的缔约过失责任显然不当。南陵永振公司辩称,由于上诉人组织征迁阻塞了我公司进出车辆的道路，公司正常生产经营无法进行，经与镇公路站和拆迁组协商并得到其口头通知，我公司才组织人手将红线外的厂房及设备拆除，同时将我公司拆迁补偿方案经所在乡镇政府盖章上报审批。因而上诉人上诉理由不能成立，请求法院驳回上诉，维护原判。南陵永振公司向一审法院起诉请求：1.判令南陵许镇政府赔偿南陵永振公司厂房拆迁等损失和费用共计1950748元；2.一审诉讼费用由南陵许镇政府承担。一审法院认定事实：2014年12月30日，安徽省人民政府批复G205快速化改造工程建设用地，南陵永振公司的部分厂区亦在建设用地红线范围内。2015年11月19日，南陵许镇政府与南陵永振公司签订《205国道示范路暨快速化改造工程房屋征迁补偿安置协议》，征收了南陵永振公司的部分厂区及设施。由于南陵许镇政府对南陵永振公司部分厂区的征收，导致南陵永振公司的厂区面积变小，难以继续经营，通行道路亦被阻，载运物料及产品的货车难以进出厂区，南陵永振公司遂请求南陵许镇政府对南陵永振公司剩余的所有厂房、设备、厂区等进行征收。南陵许镇政府的镇村征迁工作组成员许存宏、吴金玉等与南陵永振公司进行具体磋商工作。2015年3月，南陵许镇镇政府委托华瑞房地产土地评估有限公司对南陵永振公司的厂房、厂区、设备等构筑物、建筑物、相关设施等进行了实地丈量、登记。南陵许镇政府的镇村征迁工作组工作人员参加，许镇镇龙潭村民委员会、南陵许镇镇政府在资产登记清单上加盖印章，予以确认。2015年元月6日，南陵永振公司提交申请，要求政府按205国道拆迁补偿标准征收其公司，南陵县许镇镇龙潭村民委员会、许镇镇政府在申请书上加盖印章。2015年3月26日，南陵许镇镇政府下设的镇村征迁工作组工作人员口头通知南陵永振公司，要求其自行拆除厂房、设备等设施，南陵永振公司自行进行了拆除。2015年11月24日，南陵永振公司提出补偿其拆迁直接损失合计318000元的申请，南陵县许镇镇龙潭村民委员会、南陵县许镇镇公路管理站亦加盖了印章。2015年12月5日，南陵永振公司委托安徽平衡价格评估有限公司对损失情况进行评估。2016年3月10日，安徽平衡价格评估有限公司作出评估报告书，附属物（损毁价格评估）总计1931748元。南陵永振公司因其拆迁损失始终未获补偿，遂到南陵许镇镇政府等处信访。南陵许镇镇政府于2016年3月3日向南陵永振公司发出不予受理告知书，并建议其提起诉讼。南陵永振公司遂诉至一审法院。另查明，南陵永振公司于2011年10月申请工商登记，于2011年11月8日成立有限责任公司，经营范围：环保小型混凝土空心砌块生产、销售；钢管租赁；建材销售。南陵永振公司申请工商登记时，南陵许镇镇政府在生产经营场地证明上加盖了公章。一审法院认为，南陵许镇镇政府作为G205快速化改造工程土地征迁工作的实际实施单位，其镇村征迁工作组工作人员在与南陵永振公司协商交涉永振环保建材公司厂区征迁工作的过程中，委托评估机构对南陵永振公司厂房、构筑物、机械设备等进行实地测量并登记。在没有获得上级机关批准同意征迁南陵永振公司厂区的情况下，即口头通知南陵永振公司拆除厂区的构筑物及设备，给南陵永振公司造成了较大的损失，且该损失已经难以恢复。因此南陵许镇镇政府应承担缔约过失责任，对因此而造成的南陵永振公司损失应承担与其过错相当的赔偿责任。在征迁过程中，南陵永振公司虽是基于对南陵许镇镇政府作为政府部门的信赖，但南陵永振公司自身亦有相应的过失。在未达成书面征迁协议的前提下，仅凭南陵许镇镇政府工作人员的口头通知及承诺即拆除厂区内的构筑物及设备，南陵永振公司自身对损失的形成亦负有相当的责任。参考南陵永振公司的评估报告书以及补偿申请书，一审法院确认南陵永振公司的直接损失为318000元。由南陵许镇镇政府承担50%，即159000元。南陵永振公司自行承担50%，即159000元。南陵交通局并非征迁工作的具体实施方，其未参与缔约磋商，在本案不承担民事责任。判决：一、南陵许镇镇人民政府于一审判决生效之日起十日内赔偿南陵永振公司的损失159000元；二、南陵交通局在本案中不承担民事责任；三、驳回南陵永振公司的其他诉讼请求。本院二审期间，被上诉人南陵永振公司提交了该公司由原名称“南陵永振环保建材有限公司”于2017年3月2日经工商登记机关变更公司名称为“南陵永振酒业有限公司”的相关证据。此外，双方当事人没有提交其他新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：2015年11月19日，南陵许镇政府与南陵永振公司签订《205国道示范路暨快速化改造工程房屋征迁补偿安置协议》，其内容虽仅涉及部份厂区的拆迁征收，但南陵永振公司鉴于拆迁造成厂区道路通行被阻，难以继续经营，随后向南陵许镇政府提出将剩余的所有厂房、设备予以拆迁征收的请求，上诉人委托了评估机构对被上诉人的厂房、构筑物、机构设备等进行实地测量并登记，后被上诉人出于对政府部门的诚信信赖的基础即在得到上诉人工作人员口头通知的情况下，自行拆除了厂区的构筑物及设备，产生了一定的经济损失，上诉人的行为产生在包括被上诉人所有厂区构筑物及设备拆迁补偿合同（双方实际已就相关内容进行磋商）有效成立之前，属于未尽保护被上诉人缔约利益注意义务的缔约过失，原审法院据此认定上诉人应承担缔约过失责任并判令上诉人承担相应的赔偿责任，符合事实及法律规定，并无不当，本院依法应予维持。上诉人提出没有任何人通知过被上诉人自行拆除且其没有过错责任的主张，因与一审被上诉人提出的证据不符，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3480元，由上诉人南陵县许镇镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 沈 武审判员 王习芸审判员 吴丽群二〇一七年五月二十五日书记员 仇晨雪