云南省盐津县人民法院 民 事 判 决 书 (2017)云0623民初316号 原告王贵昌，男，生于1974年12月5日，汉族，云南省盐津县人，住盐津县。 委托代理人卢光胜，云南亨达律师事务所律师（特别授权代理）。 被告盐津柏树煤矿有限责任公司，住云南省盐津县盐井镇柏树村。 法定代表人：吴世平 委托代理人左春兰，云南振诚律师事务所律师（特别授权代理）。 原告王贵昌诉被告盐津柏树煤矿有限责任公司（以下简称柏树煤矿）劳动争议纠纷一案，本院于2017年3月2日受理后，依法由审判员彭燕适用简易程序，于2017年4月18日公开开庭进行了审理。原告王贵昌的委托代理人卢光胜、被告柏树煤矿的委托代理人左春兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王贵昌诉称：原告自2006年12月至2016年7月3日一直在被告处上班且从未中断，双方签订书面劳动合同，工资实行计件工资制，由被告为原告在邮政银行办理工资账户，统一由银行将工资打入该账户内。工作期间，被告未给原告缴纳养老保险费。合同到期后双方劳动关系终止，被告未支付原告终止劳动合同的经济补偿金，被告口中所称已支付的经济补偿金实为每年扣除的安全保证金。为维护自身的合法权益,原告就补缴养老保险费等劳动争议向昭通市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，该院于2016年11月25日作出裁决，但该裁决严重损害了原告的合法权益，现诉至法院请求判决：一、原告与被告的劳动关系解除；二、由被告支付原告经济补偿金44225.80元（53071元/年÷12月×10月）；二、由被告为原告补缴养老保险费（2006年12月至2016年7月3日）。 被告柏树煤矿辩称：1、原告在被告的工作时间是2012年3月至2016年3月7日，期间双方的劳动合同是一年一签，一年一解除，解除后被告已经支付2013年—2015年的经济补偿金。2016年，被告因政策性原因停产导致经营困难，无法继续与原告续订劳动合同，按照法律规定，2016年的经济补偿金不应当支付；2、补缴养老保险费不属于法院管辖范畴；3、原告主张2016年以前所涉及的劳动争议已经超过仲裁时效。 经审理查明：原告王贵昌自2006年12月起至2016年4月在被告柏树煤矿上班，先后从事采煤和维修等工作,工资按计件方式计算。工作期间，双方自2010年3月1日起至2016年3月7日，逐年签订了书面劳动合同，但被告未为原告参加缴纳养老保险费。2014年4月，盐津县人民政府按照省政府的要求对全县9万吨/年及以下煤矿立即停产整顿。2016年5月，盐津县人民政府要求全县煤矿停产整顿。2016年11月25日，昭通市劳动人事争议仲裁院就双方劳动争议依法作出[昭市劳人仲案字（2016）第16-1号]裁决书，裁决：1、由被告柏树煤矿在裁决生效之日起十五日内一次性向原告王贵昌支付2016年1月1日至2016年3月7日期间解除劳动合同的经济补偿金2211.29元（53071元/年÷12月×0.5月=2211.29元）；2、由被告柏树煤矿为原告王贵昌补缴2010年3月1日至2011年2月28日、2011年4月1日至2015年2月28日、2015年3月8日至2016年3月7日期间的养老保险；3、驳回原告的其他仲裁请求。原告不服该裁决，于2017年3月2日向本院提起诉讼。 另查明，在被告柏树煤矿处上班的劳动者，其工资由被告柏树煤矿制作工资表交给中国邮政储蓄银行，由银行根据其制作的工资表统一将工资发放到劳动者的邮政储蓄卡或存折。其中《帐户交易明细（客户）》“摘要”中的“批存”和“薪酬”是指邮政银行统一代发工资的情况。根据本院依职权调取的中国邮政集团公司云南省盐津县分公司提供的《工资花名册》，原告王贵昌解除劳动合同前12个月的月平均工资为3611.56元。 上述事实，有原告提供的身份证、昭通市劳动人事争议仲裁院[昭市劳人仲案字（2016）第16-1号]裁决书、证人彭某及罗桂华的证言、劳动合同鉴定名册6页、帐户交易明细（客户）6张，被告提供的营业执照及法人代表身份证明、盐津县煤炭工业局文件、盐津县国土资源局文件、盐津县人民政府办公室文件、劳动合同鉴定名册2页，本院依职权调取的中国邮政集团公司云南省盐津县分公司提供的《工资花名册》及对该公司的业务管理员冯某的询问笔录，和双方当事人的陈述在卷佐证，足以认定。 本院认为：针对双方的争议焦点，本院评判如下： 一、原告与被告劳动关系存续时间的确定及2016年以前所涉及的劳动争议是否已超过仲裁时效的问题。 原告主张2006年12月至2016年7月3日与被告存在劳动关系，被告提出原告自2012年3月至2016年3月7日在被告处工作，双方存在劳动关系。邮政银行提供的工资花名册、原告提交的邮政储蓄账户交易明细及证人冯某、彭某及罗桂华的证言，能够相互印证被告委托邮政储蓄银行代发工资的事实，该邮政储蓄账户交易明细载明原告的“现开”时间为2006年12月25日，“批存”、“薪酬”显示了原告的工资发放情况。根据工资花名册的工资发放情况和邮政储蓄账户交易明细记录，被告最后一次给原告发放的工资系2016年4月工资。由此可见，被告从2006年12月就陆续给原告开户的邮政储蓄银行卡发放工资直至2016年4月。结合劳动鉴证名册，可以认定原告自2006年12月至2016年4月在被告工作的事实。 根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款的规定，本案被告与原告的劳动合同从2010年3月1日起虽为一年一签，但从2012年4月1日起被告与原告第三次签订劳动合同至2016年3月7日止双方所签订的劳动合同系无固定期限的劳动合同。双方劳动关系从2006年12月日起一直存续。2016年5月被告因政策原因被责令停产至今，原告未再工作。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第一款（十四）项“有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同：……（十四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。”的规定，被告因政策原因停产，至今未恢复生产经营，客观经济情况发生重大变化，致使双方劳动合同已无法继续履行，结合被告煤矿因特殊时期面临的经济困难，原告确于2016年5月起未工作的客观实际，遵循客观、公平、公正的原则，本院视为自2016年5月起被告解除与原告的劳动合同。原告于2016年向昭通市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，并未超过一年的仲裁时效期间。故对原告主张的劳动关系存续时间，本院予以部分支持。被告认为双方仅于2012年3月至2016年3月7日存在劳动关系及原告2016年以前所涉及的劳动争议已超过仲裁时效的理由不成立，本院不予支持。 二、被告是否已向原告支付2013年--2015年的经济补偿金及原告的经济补偿金是否应当予以支持的问题。 本院认为，经济补偿金是在劳动合同解除或终止后，用人单位依法一次性支付给劳动者的经济上的补助。本案中，双方劳动关系解除时间是2016年5月，在未解除劳动关系前，用人单位就发放经济补偿金，不合常理。用人单位发放经济补偿金，应当按照劳动者终止劳动合同前十二个月的月平均工资为基数计算发放。根据邮政银行提供的工资花名册，劳动合同经济补偿金领款名单上的金额，明显低于当年劳动者的月平均工资，且明显反映出柏树煤矿法人代表吴世平签名领取补偿金，同时也反映出其他工人领取补偿金最高额可达几仟元，最低额可低至几十元、几百元，甚至不等，这显然与客观实际不符。其次，被告提交的会议记录（煤矿安全培训会议记要），对经济补偿金的规定并不明确，且解除劳动合同经济补偿金包含在采掘作业的单价之内的方式，也不符合法律法规规定，同时也未得到劳动者认可。故被告柏树煤矿以此作为已逐年发放劳动者（包括原告2013年至2015年）经济补偿金的抗辨理由，有悖日常生活常理，本院对此依法不予支持。 按照《中华人民共和国劳动合同法》实施前，没有相关规定用人单位应当支付经济补偿金的法定情形，故《中华人民共和国劳动合同法》实施前（2008年1月1日前）的经济补偿金的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第一款（十四）项、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款（七）项、第四十七条的规定，双方劳动关系解除后，被告应当以解除劳动合同（2016年5月1日）前十二个月的月平均工资3611.56元为基数，向原告支付工作期间（2008年1月1日至2016年4月）共计8.5个月（每满一年支付一个月，六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，按半个月计算）的经济补偿金30698.26元。故原告主张经济补偿金44225.80元的请求，本院予以部分支持。被告认为不应当支付2016年的经济补偿金，理由不成立，不予支持。 三、被告是否应当为原告补缴养老保险费的问题 根据我国社会保险法的规定，社会保险是由国家法律规定的一种行政强制保险，其行政主体即社保征管主体为各级政府的社保管理部门，行政相对人即社保办理与缴费义务人为用人单位和劳动者，无论是社保管理部门、用人单位还是劳动者，均应受《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的调整，用人单位拒不参加社会保险或者欠缴、拒缴社保费的，社保管理部门均可以强制征缴，征缴人与被征缴人之间构成行政法律关系，因此而发生的社保费征缴争议并非单纯性的劳动者与用人单位之间的社保争议，属于行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此，本案被告未为原告办理养老保险，原告请求被告补缴其在被告单位从业期间的养老保险费的诉讼，在本质上属于行政管理中的行政争议，不属于本人民法院受理民事案件的范围，其请求于法无据不能成立。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第一款（十四）项、第二十七条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十四条、第八十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下： 一、自2016年5月起原告王贵昌与被告盐津柏树煤矿有限责任公司的劳动关系解除； 二、由被告盐津柏树煤矿有限责任公司支付原告王贵昌经济补偿金30698.26元，限于本判决生效后10日内付清； 三、驳回原告王贵昌的其他诉讼请求。 案件受理费10.00元，减半收取5.00元，由被告盐津柏树煤矿有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审判员 彭 燕 二〇一七年五月十六日 书记员 严忠兰 附： 本案引用的法律条文 一、《中华人民共和国劳动合同法》 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条【经济补偿的计算】经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 二、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第十九条有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同： （一）用人单位与劳动者协商一致的； （二）劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的； （三）劳动者严重违反用人单位的规章制度的； （四）劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的； （五）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的； （六）劳动者以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的； （七）劳动者被依法追究刑事责任的； （八）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的； （九）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的； （十）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的； （十一）用人单位依照企业破产法规定进行重整的； （十二）用人单位生产经营发生严重困难的； （十三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的； （十四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。 第二十七条劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。 三、《中华人民共和国社会保险法》 第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。 用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。 用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。 第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。 第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。 四、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 五、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条【举证责任原则性规定】当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外： （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任； （二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。