.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省本溪市中级人民法院行政判决书（2017）辽05行初70号原告原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民（以下简称长岭村一组），详细名单附后。诉讼代表人宋某，现住辽宁省本溪市。诉讼代表人徐某，现住辽宁省本溪市。诉讼代表人陈某，现住辽宁省本溪市。原告原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民（以下简称徐家村四组），详细名单附后。诉讼代表人耿某，现住辽宁省本溪市。诉讼代表人冯某，现住辽宁省本溪市。诉讼代表人高某，现住辽宁省本溪市。以上两组共同委托诉讼代理人于某，辽宁诚铭律师事务所律师。以上两组共同委托诉讼代理人王某，辽宁诚高律师事务所律师。被告本溪市南芬区人民政府（以下简称南芬区政府），住所地辽宁省本溪市南芬区中心路145号。法定代表人尹某，区长。诉讼代理人田某，区政府法制办主任。诉讼代理人孙某，区政府信访办工作人员。原告长岭村一组、徐家村四组诉被告南芬区政府征地补偿一案，于2017年11月15日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人宋某、徐某、陈某、耿某、冯某、高某以及原告的诉讼代理人于某、王某，被告南芬区政府的诉讼代理人田某、孙某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告的诉讼请求是：1、判令被告南芬区政府给付土地补偿款7900.3250万元及孳息；2、诉讼费用由被告承担。理由是：2013年5月9日，被告发布南政地告字[2013]1号征地公告和本国土南芬告字[2013]1号征地补偿安置公告，征收长岭村集体土地294.5135公顷，补偿金额为26207.3250万元。被告将其中18300.0000万元补偿款转入到南芬区南芬街道办事处的账户，后下发到长岭村其他各组的村民手中，原告村民没有得到补偿。原告认为，1992年，本钢南芬选矿厂第二尾矿库一期征地只是征占了红线内海拔325米以下的土地，对海拔325-380米之间的土地没有征占，也未给补偿。原告村民仍享有海拔325-380米区间内部分林地的承包权，且该林地仍然由原告承包、经营、管理、收益。因此，被告理应给予原告补偿，补偿款应为剩下的差额7909.3250万元。被告拒不发放此款，严重侵害了原告的利益。故原告到法院起诉。原告向本院提供以下证据：证据1，本国土南芬告字[2013]1号《征地补偿安置公告》、南政地告字[2013]1号《征地公告》，证明原告系被征地部分土地所有权人，有权获得补偿。证据2，本南政函[2011]49号《关于调整南芬区郭家街道办事处长岭村部分公益林地的函》,证明原告系部分林地所有权人，有权获得相应补偿。证据3，中国农业银行单位定期存款开户证实书三张，证明被告征地补偿款存取事实。证据4，《原长岭村325-380米区间本钢二尾土地征收补偿分配方案》，证明原告是本案适格的诉讼主体，有权获得补偿。证据5，《原长岭村325-380米区间土地补偿费发放明细表》；证明原告作为征占补偿分配对象，没有获得相应补偿。证据6，部分自留山照，证明原告系合法自留山、林地承包人，依法享有家庭承包经营权，有权获得征占补偿款。证据7，长岭村1万元动迁的名单和身份证，证明领取了海拔325以下土地补偿，未领到海拔325-380米区间的土地补偿。证据8，证人证言，证明尽管原告主体身份为农转非，但是长岭村一组的土地不能在没有补偿的情况下被收为国所有。被告南芬区政府的答辩观点：1、根据关于本钢南芬区选矿厂二期尾矿库工程征地安置方案，对原长岭村一组及原徐家三、四组的劳动力进行工作安置或每人1万元的货币安置，全部人口农转非，整建制撤组，统一迁至南芬街里。根据《国家土地管理局关于确定土地权属问题的若干意见》（1989年）第一条第（五）项"国家征用土地后剩余的农村集体所有制的土地在农村农民集体建制或撤销人口全部转为非农人口后归国家所有"的规定，原告不再享有剩余农村集体土地所有权，不具有诉讼主体资格。2、经查，按照土地批件内容，证明原徐家村三、四组及长岭村一组在1992年动迁时海拔380米以下土地全部征占完毕，并按当时的政策均补偿到位。此次征地补偿是针对原长岭村二至十组海拔325-380米区间的土地征占补偿，故此次征占与原告无关。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：证据1，《原长岭村325-380线区间本钢二尾土地征收补偿分配方案》，证明只是对原长岭村325-380线区间土地征占补偿款进行分配，分配对象为原长岭村2-10组村民，该土地动迁款与原告无关。证据2，《关于本钢南芬选矿厂建设第二尾矿库征用长岭村林地后剩余土地归属的决定》，证明原告已经丧失了土地所有权，土地所有已归国有，原告不具有诉讼资格。证据3，《关于确定土地权属问题的若干意见》，说明原告剩余土地收归国有的政策依据。证据4，《国土资源部关于本钢南芬选矿厂第二尾矿库二期工程建设用地批复》，证明二期征地审批合法。证据5-6，本国土南芬告字[2013]1号《征地补偿安置公告》、南政地告字[2013]1号《征地公告》，证明二期征地的事实。证据7-11，《征用土地协议书》、文件批办传阅单和办公会议纪要、本钢南芬选矿厂第二尾矿库二期工程拟征收、使用土地分类面积汇总表，证明二期征占土地实际面积及报卷手续。证据12-13，协议书、银行回单，证明二期实际拨付款为18030.627万元。证据14-18，辽政地字[1993]67号土地批件及"征地图"、本钢南芬选矿厂第二尾矿设施地类汇总表、辽政地字[1993]216号土地批件、关于南芬选矿厂二期尾矿库工程征地安置方案及1992年本钢动迁安置补偿有关情况答复，证明一期征收范围内海拔380线下的原告土地在1992年已征占并补偿安置完毕。证据19、20，为法律条文。证据21，原长岭村土地补偿分配情况说明，证明补偿分配情况。经庭审质证，本院对证据作如下认证：原告提供的1-2号证据，被告对其真实性无异议，该证据仅能证明土地被征占的事实，不能证明原告系被征收土地的所有权人，不能达到证明目的，不予采信；原告提供的3号证据，被告对其真实性无异议，能够证明本案事实，予以采信；原告提供的4、6号证据，不能证明原告有权获得土地补偿，不能达到证明目的，不予采信；原告提供的5号证据，被告对其真实性无异议，能够证明原告没有获得补偿，予以采信。被告提供的1-2、4号证据及7-11、21号证据，与本案审查客体无关联性，本院不予采信。被告提供的3、19、20号证据，系法律条文，不属于证据。被告提供的5-6号证据，能证明土地被征占的事实，予以采信。被告提供的12-13号证据，能证明本案事实，予以采信。被告提供的14-18号证据，与本案有关联性，能达到证明目的，予以采信。本院经审理查明，2013年5月9日，被告南芬区政府发布南政地告字[2013]1号《征地公告》和本溪市国土资源局南芬区分局发布本国土南芬告字[2013]1号《征地补偿安置公告》，征收南芬区郭家街道办事处长岭村土地面积为294.5135公顷，补偿数额为26207.3250万元。被告南芬区政府将其中部分补偿款转入到南芬区南芬街道办事处的账户后，下发到原长岭村其他各组的村民手中，原告村民尚未得到补偿。原告认为，此次征地范围为海拔325-380区间的土地，应包括原告一期征地红线范围内海拔325-380米区间的土地，被告理应给予原告补偿。被告拒不发放补偿款，严重侵害了原告的利益。故原告到法院起诉。另查明，1992年，本钢南芬选矿厂在××区建二期尾矿库。由于该工程施工期长，资金暂不能全部到位，经市政府及有关部门研究确定，该工程分两期征地，一期工程总用地为236.63690公顷，其中长岭一组、徐家三组、徐家四组用地数量分别为117.4999公顷、36.5233公顷、82.6158公顷。经核对，辽宁省人民政府于1993年4月27日作出的辽政地字[1993]67号土地批件中载明的用地数量与所附本钢南芬选矿厂第二尾矿库征地图（380淹没线）（以下简称"征地图"）中"380淹没线各类土地汇总表"记载的用地数量一致。据"征地图"及本案有关证据表明，本钢南芬选矿厂二期尾矿库一期工程征收范围为长岭一组、徐家三、徐家四组海拔380米以下的土地。土地征收后，对原长岭村一组、徐家三组、徐家四组做撤组处理，对其劳动力进行工作安置或每人1万元的货币安置，对符合转非条件的农业人口全部转为非农业人口。本院认为，本案原告向被告提出给付土地补偿款请求是基于其认为本钢南芬选矿厂二期尾矿库一期工程征收范围内海拔325-380米区间的土地当时尚未被征收，也未给予补偿。本案争议的实质是，原告主张"海拔325-380区间的土地"在当时是否被征收并给予补偿。关于本案争议的实质问题，根据审理查明的事实，本院认为，1992年，本钢南芬选矿厂二期尾矿库一期工程征收范围为长岭一组、徐家三、徐家四组海拔380米以下的的土地，即原告主张其海拔在325-380区间的土地在1992年就已被征收，并已对其进行安置补偿。据此，原告以上述理由提出要求被告给付土地补偿款的请求没有事实依据，本院不予支持。关于原告提出"其仍享有红线范围内海拔325-380之间部分林地的承包权"的理由，本院认为，林地所有权和承包权可以分离，享有"林地承包权"并非必然就享有"林地所用权"，故该项理由不能证明原告对其主张的林地享有所有权，对该项理由本院不予支持。综上，对原告提出的诉讼请求及理由因无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民、原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民、原本溪市南芬区南芬街道办事处徐家村四组184名村民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 褚铁莉审判员 张树海审判员 张靖月 二〇一八年五月二十五日书记员 王梁宏附：本案适用相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；附:1、原告原本溪市南芬区南芬街道办事处长岭村一组270名村民名单：