山东省汶上县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0830行审11号申请人汶上县自然资源和规划局,住所地汶上县圣泽大街东段89号-3。统一社会信用代码:11370830004335078G。法定代表人崔兆刚，职务局长。被申请人陈勇，男，1983年8月16日出生，汉族，农民，住汶上县。申请人汶上县自然资源和规划局向我院申请审查执行陈勇非法占地建设一案，本院受理后，依法组成合议庭，审查了本案。申请人汶上县自然资源和规划局以被申请人陈勇在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用白石镇刘鲁庄村一般农田280平方米（折合0.42亩）建设石材厂工棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《山东省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，申请人汶上县自然资源和规划局于2019年7月8日作出汶自然资执罚字【2019】51号行政处罚决定书，该决定书的内容是：1.责令退还非法占用的一般农田；2.拆除在非法占用的一般农田上新建的建筑物和其他设施；3.对非法占用的280平方米一般农田（折合0.42亩），处以每平方米30元的罚款，计罚款8400元。被申请人陈勇辩称，一、2018年3月24号汶上县石材加工行业转型升级专项整治领导小组与汶上具县委县政府研究決定:整治活动采取“关闭取缔一批，兼并整合批”的方式于2018年9月4号政府大行动中我的两处厂房在没有任何书面通知与行动实施企业名称的情况下实行＂一刀切”强制拆除。2018年11月1日根据中央专题会议，学习贯彻通知精神，会议指出，各级部门应按要求立行立改、边督边改，结合实际，就禁止“一刀切”行为是典型的行政乱作为，不仅侵害企业的合法权益，给人民群众生产生活带来不便，更直接损害了党和政府的形象，必须坚决反对，严格禁止。二、汶上县自然资源和规划局没有接合白石镇实际情况历史遗留问题与调查研究就对我进行了行政处罚及向贵院上诉，我在原厂房被强制拆除后，为响应县、镇2018年3月24号下达的(绿色生产转型升级三年攻坚行动通知书)兼并整合一批精神，白石镇政府让我特兼并在合法手续齐安全的石材厂，共享各种手续，包括营业执照，并与该手续齐全的石材厂签订兼并协议，建设前期白石镇负责领导确定位置、现场查验，建设厂房严格按照通知要求建设，兼并厂内，完全封闭，车间内地面硬化，厂房高度等一应俱全，符合县委县政府规划方案。三、汶上县自然资源和规划局行政处罚告知书中称是一般用地，被告陈勇对此辨驳认为，被告1号证据:与村委会签订荒滩合同为证；2号证据:可通过汶上县委县政府与白石镇石材企业规划石材园区图为证(白石镇规划图)；3号证据:与大厂兼并照片2张，证明该车间建于四荒地(荒滩)照片2张(四荒地与当地政策息息相关)。以上证据有力证明汶上县自然资源和规划局定性被告占用一般土地没有实际调查，不具有可诉性，因无法律依据，应不予支持。四、根据中共中央办公庁国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。——坚持党的领导，保证正确方向。坚持党管农村工作，牢牢把握中国特色社会主义方向，始终把党的领导作为加强多镇政府服务能力建设的根本保证，充分发挥多镇党委领导核心作用，夯实党在基层的执政基础，确保党中央、国务院决策部署得到全面贯彻落实。——坚持改革创新，严格依法行政。加强顶层设计，鼓励地方探索，着力破除体制机制障碍，坚持以法治思维推动乡镇政府服务能力建设，保证行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。——坚持以人为本，回应民生诉求。坚持以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效服务，让人民群众共享改革发展成果。——坚持筹兼顾，实施分类指导。围绕促进社会主义新农村建设和新型城镇化建设协调推进，综合考虑各地经済社会发展状况和区域特点，找准工作的结合点和着力点，做到长远目标与阶段性目标相结合，因地制宜、稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设，不搞“一刀切”。五、白石镇也是一级人民政府，在法律条文以外可根据当地的实际情况出台一些符合乡镇情況的政策方案，而且白石镇大部分石材厂都在行使具委县政府及白石镇政府方案，请贵院根据白石镇历史情况来综合判断，(山东省多乡镇人民政府工作条例)第一条为了保障乡镇人民政府依法履行职责，规范上级人民政府及其工作部门与乡镇人民政府的权责关系，推进乡镇治理体系和治理能力现代化。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第九条县级以上人民政府及其工作部门在研究涉及乡镇居民利益的重大项目和公共服务设施布局等事项时，应当征求相关乡镇人民政府的意见。六、汶上县自然资源和规划局依照(山东省国土资源行政处罚裁量基准)与(土地管理法)对被告进行的3点行政处罚不符合上述法律规定，国土资源行政处罚分为轻微、一般、严重三个裁量阶次，(一)轻微处罚，是指国土资源行政主管部门根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚中适用较轻的处罚种类，或者在某种行政处罚允许的幅度内选择中限以下进行处罚。主要包括：1.经说服教育，自行纠正国土资源违法行为月末造成损失或损失较轻的;2.当事人经依法制止后主动整改目没有造成明显危害后果的；3．法律、法规、规章规定可以从轻处罚的。(二)一般处罚，是指国土资源行政主管部门根据法律、法规和规章的规定，对不具备轻微、严重处罚情节的违法行为，按照法定处罚幅度的中限进行处罚。(三)严重处罚，是指国土资源行政主管部门根据尚未构成犯罪的违法行为情节，在法定的几种处罚种类中适用较重的处罚，或者在某种行政处罚允许的幅度内选择中限以上进行处罚。主要包括：1.违法行为危害人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、地质环境、经济秩序等，情节恶劣，造成严重后果的2.违法勘查开采矿产资源行为涉及国家、省规划矿区等重要矿区，或涉及国家规定实行保护性开采的特定矿种的;3.经依法制止，拒不停止或纠正违法行为，继续进行违法活动或保持违法状态的；4.违法行为涉及基本农田的;5.非法勘查开采矿产资源引发安全生产事故或地质灾害的;6.采取各种手段妨碍执法人员查处国土资源违法行为以及隐匿、销毁违法证据的对举报人、证人打击报复的;7.法律、法规、规章规定应当从重处罚的。对违法占用土地依法处以罚款的，按照以下标准执行:违法占用基本农田的，按照30元/m进行处罚;违法占用耕地的，按照25元至30元/m的标准处以罚款;违法占用其他农用地的，按照20元至25元/m的标准处以罚款;违法占用建设用地和未利用地的，按照15元至20元/m的标准处以罚款。七、汶上县自然资源和规划局工作人员诱导被告签字被告书，(有音频证据一份)造成被告法定日期内未及时上诉，所以签字无效，请人民法院驳回原告的起诉。八、2019年9月9日山东省嘉祥具人民法院开庭审理了此案，汶上县白石镇人民政府、汶上县工业与信息化局、济宁市生态环境局汶上分局就被告车间兼并一案败诉，所以汶上县自然资源和规划局对于本案已没有可诉性，请人民法院驳回原告的起诉。九、所以针对汶上县自然资源和规划局起诉该案不合情、不合理、不合法，请求贵院根据汶上县白石镇历史遗留问题与白石镇当地一些相关政策方案实际情况斟酌综上意见裁定。本院经审查认定，申请人汶上县自然资源和规划局作出的汶自然资执罚字【2019】51号行政处罚决定书，于2019年7月9日依法送达给了被申请人，被申请人在法律规定的时间内未复议，未起诉，对行政处罚决定书所确定的义务亦未履行。申请人汶上县自然资源和规划局另于2020年2月28日向被申请人依法送达了督促履行催告书，被申请人在收到催告书后，仅履行了缴纳罚款的义务，但对行政处罚决定书所确定其他的义务，至今仍未履行。本院认为，汶上县自然资源和规划局作出的汶自然资执罚字【2019】51号行政处罚决定书，在行政主体、行政权限、行为根据及依据方面基本合法，被申请人在法律规定的期间内既不起诉，又不完全履行处罚决定书所确定的义务，申请人汶上县自然资源和规划局对汶自然资执罚字【2019】51号行政处罚决定书所确定的第一项及第二项内容向我院申请强制执行，符合法律规定。被申请人虽辩称对汶自然资执罚字【2019】51号行政处罚决定书不予认可，但其并未在法定诉讼期间内提出，现汶自然资执罚字【2019】51号行政处罚决定书已发生法律效力，故对被申请人的该辩解，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第一百六十条及《山东省高级人民法院关于依法推进不动产非诉执行案件“裁执分离”意见》第二条第（二）项、第七条第（一）项的规定，裁定如下：一、对申请人汶上县自然资源和规划局作出的汶自然资执罚字【2019】51号行政处罚决定书中的第一项及第二项内容准予强制执行。二、汶自然资执罚字【2019】51号行政处罚决定书中第一项及第二项内容的具体执行，由申请人汶上县自然资源和规划局于本裁定书生效后三十日内自行组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  王存政审判员  刘智亮审判员  潘教民二〇二〇年三月二十日书记员  杜 鹃