抚顺市望花区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽0404行初96号 原告井绪青，女，1966年6月21日生，汉族，住辽宁省抚顺市（系工亡人张海宽之妻）。 原告张强，男，1993年3月7日出生，汉族，住同原告井绪青（系工亡人张海宽之子）。 委托代理人高慧天，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。 被告抚顺市社会保险事业管理局，住所地抚顺市新抚区迎宾路9号。 法定代表人王越，系该局局长。 委托代理人于雷，系该局工作人员。 委托代理人王秀芳，系辽宁民威律师事务所律师。 原告井绪青、张强诉被告抚顺市社会保险事业管理局先行支付工亡补偿金一案，本院于2017年1月17日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在期限内向本院提交了答辩状、证据材料及法律依据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2017年4月24日公开开庭审理了本案。原告井绪青、张强及其委托代理人高慧天，被告的委托代理人于雷、王秀芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告于2016年11月24日作出关于张海宽工伤待遇不予先行支付的决定，其主要内容是：1、执行中止是张海宽家属井绪青向法院提出申请，主动要求中止执行的，不是法院经强制执行后因确定无法执行作出的的中止裁定；2、申请先行支付工伤保险待遇必须职工本人或者其近亲属亲自到被告处递交申请书，并提供相关材料原件，还要说明第三人或者用人单位不支付的情况，不能仅凭邮寄的复印件就先行支付工伤保险费；3、是否先行支付工伤保险待遇，其审查权利在社保局，是否给予先行支付应由社保局依法作出。 原告诉称：2016年11月24日被告作出《关于张海宽工伤待遇是否应先行支付的决定》，决定不予先行支付工伤待遇。原告认为该决定违反《中华人民共和国社会保险法》第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定。故诉至法院，请求判决确认《关于张海宽工伤待遇是否应先行支付的决定》违法，并判令被告向原告先行支付工亡补偿款人民币488902元。 原告为证明其主张，向法院提供如下证据：1、抚顺市东洲区人民法院（2015）抚东行初字第00037号行政判决书；2、辽宁省抚顺市中级人民法院（2016）辽04行终83号行政判决书；3、抚顺市新抚区人民法院（2013）新抚刑初字第00054号刑事附带民事判决书；4、关于张海宽工伤待遇是否应先行支付的决定；5、向被告申请先行支付邮寄单（2份）及邮件查单。以上证据用以证明工伤认定程序符合法律规定，原告向被告提出了先行支付的申请，并且该申请符合法律规定的条件，故被告应履行先行给付的法定职责。 被告辩称：一、我局作出的《关于张海宽工伤待遇是否应先行支付的决定》符合法律规定，原告要求先行支付工伤保险待遇没有法律依据。 本案原告在新抚区人民法院执行过程中，自己向新抚区人民法院申请中止执行，这种由个人提出中止法院执行的情况是不符合上述规定的。只有用人单位明确拒绝支付全部或者部分费用或者经法院强制执行后仍不能获得工伤保险待遇法院出具中止执行文书的才可以向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇的条件，本案原告提供的中止执行文书是自己申请中止后取得的，所以原告要求先行支付工伤保险待遇不符合法律规定，我局作出的《关于张海宽工伤待遇是否应先行支付的决定》于法有据。 二、原告用邮寄方式向答辩人申请先行支付工伤保险待遇不符合法律规定的申请程序，我局无法审查，不予先行支付有法律依据。 本案原告用邮寄的方式向答辩人提出申请，虽然抚顺市中级人民法院（2016）辽04行终83号判决责令答辩人作出是否应当先行支付的处理意见，但是并不说明原告可以邮寄程序提出申请。综上，请法院驳回原告的诉请，维持答辩人作出的《关于张海宽工伤待遇是否先行支付的决定》。 被告为证明其行政行为合法，向法庭提供如下证据：1、中华人民共和国人力资源和社会保障部令第15号；2、中华人民共和国主席令第35号；3、关于张海宽工伤待遇是否先行支付的决定。 经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性均没有异议，但对被告的法律适用有异议，认为关于中止执行裁定是依申请作出还是依职权作出这一点在15号令中并没有具体要求。被告对原告提供的证据3有异议，认为该证据不是原件，所以对真实性有异议（庭审后原告已向法庭提供原件），被告对原告提供的证据5有异议，认为按照15号令社会保险基金先行支付暂行办法的第4、10条规定必须亲自到我局进行书面申请，同时需接受我们质询，并提供相关原件。被告对原告提供的其他证据无异议，故予以采信。 本院对上述证据认证如下：因原告提供的证据4和被告提供的证据3为本案的被诉行政行为，故不予质证。对原告提供的其他证据因能证明其工伤认定程序符合法律规定，并且该申请符合法律规定的条件，予以采信。对被告提供的证据因不能证明其行政行为合法，不予支持。 经审理查明：原告井绪青与张海宽为夫妻关系，原告张强与张海宽为父子关系。2013年10月17日抚顺市新抚区人民法院作出（2013）新抚刑初字第00054号刑事附带民事判决书认定以下事实：2012年10月11日13时左右，芦振海驾驶福田牌轻型货车与张海宽驾驶的港田牌两轮摩托车相撞致张海宽受重伤，次日抢救无效死亡。经抚顺市公安局交通警察支队新抚交通警察大队道路交通事故认定书认定，芦振海负该起事故的主要责任，张海宽负次要责任。 另查明，2013年11月4日抚顺市新抚区人民法院作出（2013）新抚民一初字第00595号民事判决书认定抚顺中通建设（集团）有限公司与井绪青的丈夫张海宽之间存在事实劳动关系，抚顺中通建设（集团）有限公司不服提出上诉，辽宁省抚顺中级人民法院于2013年12月13日作出（2013）抚中民二终字第00387号终审判决，维持了抚顺市新抚区人民法院一审判决结果，亦认为存在事实劳动关系。 再查明，2014年3月31日抚顺市人力资源和社会保障局作出抚人社工伤认字（2014）041号决定书认定井绪青的丈夫张海宽为工伤，抚顺市人民政府抚政复字（2014）84号行政复议决定书维持了抚人社工伤认字（2014）041号决定。2014年9月22日抚顺市劳动人事争议仲裁委员会依据申请人井绪青、张强的申请，作出了要求被申请人抚顺中通建设（集团）有限公司给付申请人丧葬费14322元和一次性工亡补助金479580元的抚劳人仲裁字（489）号的裁决书。申请人于2014年11月4日向抚顺市新抚区人民法院申请执行发生法律效力的抚劳人仲裁字（2014）489号的裁决书，在执行过程中法院于2015年5月12日作出（2014）新抚执字第00523号中止执行的执行裁定书。原告于2015年6月18日依据中华人民共和国人力资源和社会保障部第15号令《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定向被告邮寄了工亡补偿金先行支付申请及相关资料，2016年11月24日抚顺市社会保险事业管理局作出《关于张海宽工伤待遇是否应先行支付的决定》，被告提出原告的申请不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第四、六、十条规定，应本人持相关手续原件提出申请，故决定不予先行支付工伤待遇，原告遂诉诸法院。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府和其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第四十一条规定职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。根据《工伤保险条例》第五条第三款规定：社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。依据上述规定被告抚顺市社会保险事业管理局有处理本辖区内工伤保险待遇支付的法定职权，应该履行其法定职责。 根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第二、三款：“职工因第三人的原因受到伤害，社会行政保险部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持”。 现被告称原告以邮寄方式向被告提出先行支付工伤保险待遇不符合法律规定的申请程序，导致无法受理。因为《社会保险基金先行支付暂行办法》并未对申请人的申请方式作出强制性规定，故被告该抗辩理由本院不予支持。《社会保险先行支付暂行办法》第六条：职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的。（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。本案中原告完整的向被告表达了申请先行支付张海宽工亡保险待遇的意思表示，并向被告提交了张海宽被确认为工亡后经仲裁裁决仍不能获得工伤保险待遇以及法院出具的中止执行文书等材料，要求被告在工伤保险金中先行支付工亡保险待遇款项符合上述法律规定，本院予以支持。 至于原告要求被告支付工亡补偿款488902元的诉讼请求，本院认为应由被告按照相关法律规定审核后对应当由社会保险基金支付的项目予以支付。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、第七十条、第七十三条之规定判决如下： 一、撤销《关于张海宽工伤待遇是否应先行支付的决定》。 二、责令被告抚顺市社会保险事业管理局于判决生效后30日内向原告井绪青、张强作出准予先行支付的决定。 三、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，依法由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。 审 判 长 张 勇 代理审判员 王 丹 人民陪审员 马千惠 二〇一七年五月十三日 书 记 员 高 琦