甘肃省高级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)甘执复13号 复议申请人（申请执行人）:武威市天一集团房地产有限公司。住所地甘肃省武威市凉州区南二环路1号。 法定代表人:江土才，该公司董事长。 被执行人:武威市城投保障性住房投资建设有限公司。住所地甘肃省武威市凉州区二环东路房产大度八层。 法定代表人:王喜，该公司执行董事。 被执行人：武威荣华工贸集团有限公司，住所地甘肃省武威市凉州区新关街。 法定代表人:张严德，该公司董事长。 武威市中级人民法院(以下简称武威中院)在执行申请执行人武威市天一集团房地产有限公司(以下简称天一房地产公司)与被执行人武威市城投保障性住房投资建设有限公司(以下简称城投公司)、武威荣华工贸集团有限公司(以下简称荣华工贸公司)民间借贷纠纷一案中，天一房地产公司对该院(2019)甘06执异26号执行裁定不服，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 武威中院在执行天一房地产公司与城投公司、荣华工贸公司民间借贷合同纠纷一案中，城投公司对冻结其银行存款账户提出异议称，执行中冻结其中国农业发展银行武威凉州区支行的账户为撤迁居民住房建设、公共基础设施和服务设施建设、水利骨干工程建设以及土地平整工程等资金，系易地扶贫拆迁项目贷款资金专户，属特殊专户。故请求对以下账户解除冻结:2036206010010000028541(易地扶贫专项贷款利息及本金收缴专户)、20×××11(易地扶贫专项贷款拨付专户)、203620601001000094001(资本金贷款拨付一般户)。 武威中院查明，(2019)甘06民初32号民事调解书约定荣华工贸公司于2018年5月20日前偿还天一房地产公司借款本金及利息、律师代理费共计2040万元，如不能按期偿还，荣华工贸公司自2016年3月8日开始以1800万元为本金，按照年利率6％计付利息，息随本清;城投公司对上述偿还款项承担连带清偿责任。天一房地产公司于2018年7月5日申请强制执行，同年7月15日达成执行和解协议，该案终结执行。后被执行人城投公司、荣华工贸公司未履行还款义务，天一房地产公司申请恢复执行后冻结了城投公司在中国农业发展银行武威凉州区支行的三个账户。其中，尾号8541的账户有余额11531336.09元，尾号7411的账户有余额106.64元，尾号4001的账户有余额88993.2元。 武威中院认为，城投公司尾号为8541、7411的银行账户属非预算单位专用存款账户，且存入的款项用于核算凉州区易地扶贫专项贷款本金、利息归集和银行专项扣缴，法院不宜强制执行，异议应予支持;尾号为4001的账户为一般存款账户，不适用“专款专用、专项管理”规定，冻结符合法律规定，异议不能成立。遂裁定对20×××11，20×××41银行账户解除冻结；驳回解除冻结20×××01银行账户的请求。 复议申请人天一房地产公司称，城投公司、荣华工贸公司未依约履行法定义务，法院冻结了城投公司资产及银行账户。(2019)甘06执异26号裁定书裁定解除账户冻结措施无法律依据，该裁定依据的《民事诉讼法》第225条及最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第17条仅是对执行异议中程序性问题的规定，裁定中未对账户属于什么性质的非预算单位专用存款账户进行论证，也未就该种非预算单位专用存款账户解除冻结的合法性进行说明，解除账户冻结措施没有法律依据。根据相关法律、司法解释规定只有如下20种专用存款账户属于不可冻结、扣划的账户:1.金融机构存款准备金、备付金不得冻结扣划；2.社会保险基金不得冻结、扣划；3.国有企业下岗职工基本生活保障资金不得冻结、扣划;4.国库库款不得冻结、扣划;5.“工会经费集中户”不得因企业欠债冻结扣划;6.信托财产非因法定原因不得冻结、扣划;7.旅行社质量保证金非特定原因不得扣划;8.证券投资基金财产非因自身债务不得冻结、扣划;9.信用证开证保证金可冻结不得扣划;10.银行承兑汇票保证金可以冻结不得扣划;11.信用卡账户不宜冻结、扣划;12.法院已受理破产申请企业的存款不得冻结、扣划;13.政府财政经费账户:不得对政府财政经费账户采取强制执行措施，但可以执行政府财政经费以外账户内的存款;14.空难死亡赔偿金;15.党费;16.军队、武警部队的存款:限于“特种存款”不能被冻结或扣划;17.封闭贷款结算专户基金;18.期货交易所会员的期货保证金;19.非结算会员的保证金:会员分级结算制度的期货交易所的结算会员为债务人，法院不支持冻结、划拨非结算会员在结算会员保证金账户中的资金;20.结算担保金:实行会员分级结算制度的期货交易所或者其结算会员为储备人，法院不支持冻结、划拨期货交易所向其结算会员依法收取的结算担保金(附相关法律、司法解释)。城投公司在中国农业发展银行武威凉州区支行开设的账户并不属于上述20种账户中任何一种专用存款账户，不属于法律、司法解释禁止冻结、扣划的范围，法院应当对该两个账户采取执行措施，依法进行冻结、扣划。综上，申请人认为裁定解除20×××41、20×××11银行账户的冻结无事实和法律依据，请求依法查明事实，撤销(2019)甘06执异26号裁定书，依法强制执行(2019)甘06民初32号民事调解书。 本院对武威中院查明的事实予以确认。还查明，2019年11月13日武威中院作出(2019)甘06执异26号执行裁定书，裁定对城投公司在中国农业发展银行武威凉州区支行银行账户20×××41、20×××11解除冻结。 另查明,城投公司中国农业发展银行武威凉州区支行开户信息显示，账号20×××41、20×××11的账户性质为“非预算单位专用存款账户”。 再查明，城投公司出具的《情况说明》载明：20×××41、20×××11账户“用于核算凉州区易地扶贫专项贷款本金、利息归集和银行专项扣缴。”20×××01账户“用于核算发放凉州区易地扶贫专项贷款时农发重点建设基金公司的资本金。”“以上3个账户均用于核算发放凉州区易地扶贫专项贷款相关资金，与城投公司经营业务无关。” 本院认为，所谓“非预算单位专用存款账户”是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户，用于办理各项专用资金的收付。最高人民法院对执行中属于特殊用途资金而不能采取执行措施的有明确司法解释，城投公司提供的《情况说明》并不能证明执行法院冻结的账户属于相关法律规定和规范性文件所规定的不能冻结账户。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条的规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”本案中，被执行人城投公司、荣华工贸公司未履行法定义务，执行法院依法冻结被执行人名下银行账户且未超出执行标的，并无不当。故此，武威中院(2019)甘06执异26号执行裁定书裁定解除城投公司20×××41、20×××11银行账户无法律依据。 综上所述，(2019)甘06执异26号执行裁定认定事实错误，结果应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（二）项规定，裁定如下： 一、撤销武威市中级人民法院(2019)甘06执异26号执行裁定。 二、对武威市城投保障性住房投资建设有限公司在中国农业发展银行武威凉州区支行的20×××11，20×××41银行账户继续冻结。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘珈懿 审判员  田 荣 审判员  李向东 二〇二〇年三月十六日 书记员  赵天宇