黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 判 决 书（2017）黑0204行初2号原告王万国，男，1963年8月2日出生，汉族，大庆广厦房地产开发有限公司经理，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。委托代理人王拓，黑龙江百烁律师事务所律师。被告齐齐哈尔市国土资源局，所在地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街**，统一社会信用代码11230200001700463E法定代表人崔凤臣，职务局长。委托代理人孙玉生，齐齐哈尔市国土资源局不动产登记局局长。委托代理人蔺如亮，齐齐哈尔市国土资源局法规监察科科员。第三人齐齐哈尔华威实业集团有限公司，所，所在地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区军校街**一社会信用代码91230200128559997。委托代理人邢勇，齐齐哈尔华威实业集团有限公司经理。委托代理人张晓秋，齐齐哈尔华威实业集团有限公司办公室主任。原告王万国不服被告齐齐哈尔市国土资源局为第三人齐齐哈尔华威实业集团有限公司（以下简称华威集团）颁发的齐土籍国用（2011）第100049号土地证，于2017年1月17日向本院提起诉讼，本院当日立案，于2017年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理了本案。原告王万国，委托代理人王拓，被告齐齐哈尔市国土资源局委托代理人孙玉生、蔺如亮，第三人华威集团委托代理人邢勇、张晓秋到庭参加诉讼。孙玉生为齐齐哈尔市国土资源局行政机关负责人出庭。本案现已审理终结。原告诉称，2016年12月22日原告到被告齐齐哈尔市国土资源局办理自有商服土地使用权登记证时得知，其位于铁锋区军校街道50号（华威大厦）一楼商服的土地证已由被告在2011年错误的发放给第三人华威集团。自2001年原告就实际占有并取得（华威大厦）一层建筑面积90.30平方米商服房屋所有权，从2001年该宗地块上就存在两个权利人，被告未依法律程序审查，遗漏了权利人原告，错误的将原告与第三人土地使用权证全部颁发给第三人，至原告无法取得土地证，现诉请法院撤销被告为第三人颁发的齐土籍国用（2011）第100049号土地证；判令被告为原告的自有商服办理土地使用权证。原告向本院提交如下证据：1、产权证，房权证（齐）字第**，证明原告2001年3月29日取得房屋所有权，该土地上有原告与第三人两个权利主体。2、动迁安置协议书，证明原告的房屋是1999年第三人动迁原告安置取得，双方不存在争议。被告辩称，一、1999年齐齐哈尔华威实业有限公司（以下简称华威实业）建设华威综合服务楼，同年5月10日齐齐哈尔市土地管理局铁锋土地管理处为其颁发了齐铁国用（99）字第020394号国有土地使用证，宗地面积769.2平方米，登记时华威实业未说明该宗土地内有其他权利人，也无他人提出异议。2007年华威实业实际宗地面积变为855.5平方米，在其补交土地出让金后，齐齐哈尔市国土资源局为其换发齐土籍国用（2007）第0100056号国有土使用权证，原证注解。此时，华威实业仍未说明该宗土地内有转让给原告的房屋存在。2011年华威实业变更为华威集团，被告依据申请办理了土地变更登记，变更后土地使用权人为华威集团，并颁发了齐土籍国用（2011）第0100049号国有土地使用证。至此，被告仍不知道该宗土地有使用权转移行为。二、依据《土地登记办法》第三十九条依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。第四十七条土地权利人姓名或名称、地址、地址发生变化的人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址、地址变更登记为第三人办理的土地使用权初始登记、变更登记证程序合法，自颁证以来无人提出异议。三、原告与第三人形成了买卖（或置换）协议，依据《土地登记办法》第四十条因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。《黑龙江土地登记办法》第十九条有下列情形之一的，当事人应当自土地权利变更事实发生之日起三十日内申请土地变更登记：（二）土地使用权转让、继承、赠与、分割、合并的。双方当事人就应当持双方合约和有效证件一同到国土部门申请办理国有土地证变更事宜。而目前，第三人没有申请，原告方也未向被告提供房屋取得来源和双方合约，只有原告单方提出申请，被告多次联系第三人，第三人以土地证在抵押为由不予配合，另经被告了解，原告与第三人在买卖过程中双方产生异议，故第三人不配合办理变更登记。《土地登记办法》第十八条有下列情形之一的，不予登记：(一)土地权属有争议的。在双方权属争议未解决前，被告无法办理变更登记。综上，被告为第三人颁发的土地证合法有效，只是第三人隐瞒其土地使用权有部分转移事实；原告没能在获取房屋所有权的同时主动要求第三人配合办理土地使用权证，直至今日，单方提出要求撤销第三人的土地证，要求不成立。第三人办证在先，原告取证在后，双方应在达成房屋产权买卖协议后共同到被告处申请办理变更登记。被告向本院提交如下证据：1、1999年发证土地登记审批书及齐铁国用（99）字第020394号国有土地使用证，2、齐土籍国用（2007）第0100056号国有土使用权证复印件，3、齐土籍国用（2011）第0100049号国有土地使用证复印件，证明1999年为第三人办理土地证，该宗土只第三人一家，之后在2007年、2011年被告依法办理了变更登记，行为合法。4、原告房屋所有权证，5、原告2016年办证申请，证明原告于2016年12月22日向被告提出办理土地证申请，但办证需要双方来申请办理，单方不可以办理。第三人华威集团述称，1998年华威大厦建设前期对原址住户进行动迁时，其中动迁户原告王万国要求对被动迁的房屋进行还面积安置，大厦建成后，我方在楼南侧安置原告一门市房，面积90平方米。1999年我方以出让形式取得了华威大厦坐落地的土地使用权，并办理了土地使用证，2001年原告为被安置的门市房办理了产权证，原告未联系我公司办理土地证。从1999年至今我公司一直按国家规定为该宗土地交纳土地使用税，但实际该土地相应面积的土地使用权一直在原告使用，相当于我公司为原告使用的土地支付了土地出让金及1999年至2016年的土地使用税。2016年12月初，原告办理不动产登记时找到我公司，我公司同意将华威大厦的土地证面积拆分出该门市部分给原告，要求原告补偿给我公司相应面积的土地出让金及土地税，但双方未达成协议。我公司仍同意在原告补偿给相应面积的土地出让金及土地税后，将华威大厦的土地证面积拆分出该门市给原告。第三人未向本院提交证据。经开庭质证，双方对证据的质证意见：被告对原告的证据1、2无异议，但认为原告从1999年签订动迁协议，多年来未申请办理土地证，原告有责任。第三人对原告的证据均无异议。原告对被告证据1有异议，认为该证据与本案的行政行为无关联性，且该证据不能证实2011颁发的土地证合法。原告对被告的证据2有异议，认为不能证实被告发证行为程序合法，1999年土地证与2011年面积有变动，被告未到现场核实，发证行为程序违法。原告对被告证据3真实性有异议，该证据与原告提交不符。原告对被告证据4、5无异议。第三人对被告的证据均无异议。经开庭质证，本院对证据的认证及查明的事实:对原告的证据1、2符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。被告的证据1-5符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。经审理查明，1999年3月22日华威实业改造建设铁锋区军校街50号华威大厦，与原告王万国签订了动迁安置协议。在华威大厦建成后第三人将原告回迁安置在该楼南侧一门市房，面积90.3平方米。1999年5月10日齐齐哈尔市土地管理局铁锋土地管理处经华威实业的申请为其铁锋区军校街50号办理了土地权属初始登记，颁发了齐铁国用（99）字第020394号国有土地使用证，宗地面积769.2平方米。2001年3月29日原告取得动迁房屋房房权证（齐）字第**房所有权证。2007年被告依据申请为华威实业换发齐土籍国用（2007）第0100056号国有土使用权证，经重新测算华威大厦交纳部分土地出让金，该宗土地面积变为855.5平方米，原证注解。2011年华威实业更名为华威集团，被告依据申请办理了土地登记变更，变更后土地使用权人为华威集团，并颁发了齐土籍国用（2011）第0100049号国有土地使用证。2016年12月原告在申办不动产权登记时发现被告为第三人办理的土地使用证面积涵盖了原告房屋的对应土地面积。经原告申请，被告提出变更第三人的土地证需要原告与第三人共同来申请办理，原告单方不可以办理，同时提出经被告了解原告与第三人对土地出让金和第三人垫付的土地税有争议，故不同意为原告办理土地证。原告对此不服诉至本院，请求撤销被告颁发的齐土籍国用（2011）第0100049号国有土地使用证。第三人庭审中提出其与原告存在土地出让金纠纷，但未出示双方纠纷存在的证据。另查，该宗土地使用权在被告处进行抵押登记，抵押权人为龙江银行齐龙华支行，房产抵押为主，土地抵押为辅，抵押终止日期为2022年10月29日。庭审后被告向本院提交了2011年1月25日华威集团申请变更土地使用权人的土地登记申请表，同日被告作出的土地登记审批表及地籍调查表，以说明被告依第三人申请办理的土地使用权人变更登记。本院认为，《土地登记办法》第三条土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。被告作为土地登记的办理机关主体适格。被告对第三人2011年申请土地使用证变更登记的审查，符合法律规定，尽到审慎义务，但由于第三人隐瞒了其在华威大厦中安置被动迁人王万国这一事实，且王万国已取得被安置房屋的产权证，被告为第三人登记的土地面积所依据的事实已发生变动，该宗土地上现存在两个权利人，被告应为第三人颁发土地证面积已非齐土籍国用（2011）第0100049号国有土地使用证登记的面积，该证已不具的合法性。因该土地使用证在被告处进行抵押登记，撤销土地使用权证将损害抵押权人的合法权益，故本院对被告颁发的齐土籍国用（2011）第0100049号国有土地使用证的行为确认违法，对原告请求撤销该证的请求不予支持。原告请求被告为其办理土地使用证的请求，因其请求是另一行政行为，本案予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第（六）项的规定，判决如下：一、确认齐齐哈尔市国土资源局2011年2月22日为齐齐哈尔华威实业集团有限公司颁发的齐土籍国用（2011）第0100049号国有土地使用证行为违法。二、驳回原告其他诉讼请求。本案诉讼费50元由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  王雅明审 判 员  曲丽华人民陪审员  张忠义二〇一七年五月八日书 记 员  顾 岩附法条：中华人民共和国行政诉讼法(2015)第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的;(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的;(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的;(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。