湖南省邵东县人民法院 行 政 判 决 书 （2016）湘0521行初69号 原告张毛益，男，1951年12月11日出生，汉族，现住邵东县。 委托代理人刘华莲，女，1953年9月8日出生，住邵阳市双清区。系原告张毛益之妻。 被告邵东县人力资源和社会保障局。住所地：邵东县县治机关大楼四楼。 法定代表人周坚强，系该局局长。 特别授权委托代理人张跃华，系该局养老保险股股长。 委托代理人禹念辉，系该局法规股股长。 原告张毛益要求被告邵东县人力资源和社会保障局落实办理退休手续和核实社保退休待遇、补发养老金一案，于2016年12月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭审理了本案。原告张毛益及委托代理人刘华莲、被告邵东县人力资源和社会保障局的特别授权委托代理人张跃华及委托代理人禹念辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张毛益诉称，2011年12月6日，原告到了法定退休年龄，邵东县供销社负责人带着原告的综合档案，陪同原告到县人社局办理社保退休相关手续。同时，县供销社已按人社局、社保站的要求，将原告补缴的社保缴费款59436元汇入人社局社保站。社保站工作人员为原告填写了相关表格。被告不予办理，故请求人民法院判令被告按相关政策、法规给原告落实办理退休手续和核实社保退休待遇，并补发被克扣的42年工龄养老金。 原告张毛益向本院提交了如下证据： 1、2011年12月16日社保申报审批表。拟证明被告工作人员违反填表内容的事实； 2、2016年12月16日本人填写的申报审批表，拟证明本人按表中要求填写； 3、邵东县（2011）第9次会议纪要。拟证明县领导对信访人反映问题的重视的事实； 4、邵东县人社局的答复。拟证明业务部门失职、误解的事实； 5、省（2011）12号文件社保政策。拟证明社保退休是国家统一的事实，并且是原告要求计算连续工龄的法律依据； 6、原告本人档案材料。拟证明办理社保退休待遇的依据，原告是企业正式工，原告有完整的档案的事实； 7、本人向被告再次申请退休报告。拟证明受害人一而再、再而三申请，证明原告向法院起诉符合法定时效的事实； 8、本人身份证、户口复印件。拟证明本人在单位工作的事实证据，原告具有城镇户籍的事实； 9、退休档案提档通知单。拟证明社保站扣压原告档案的事实； 10、邵东县政府1984年6月对原告因超生不予升级的材料。拟证明原告要求计算连续工龄的事实依据。 原告张毛益还向本院提交了《退役士兵安置条例》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律、法规。 被告邵东县人力资源和社会保障局辩称，原告张毛益系被开除的职工，不符合湘政办发[2011]12号文件的条件，被告不能给原告办理退休手续和核实社保退休待遇，也不存在扣发其2011年12月到2016年12月42年工龄养老金的事实，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告邵东县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据： 1、关于对张毛益同志不实行计划生育开除工籍的决定[（84）邵供人字第124号]。拟证明张毛益被原单位开除工籍的事实； 2、湘劳社函[2007]224号。拟证明做出答辩的法律依据； 3、县人社局关于张毛益报告事项的答复及邵东县关于张毛益信访问题处理会议纪要。拟证明张毛益不符合湘政办发[2011]12号文件主体要求的事实； 4、邵东县人民政府邵政复决字[2012]13号行政复议决定书；邵东县人民法院（2012）邵东行初字第13号行政判决书；邵阳市中级人民法院（2012）邵中行终字第52号行政判决书；邵阳市人民检察院邵检民（行）监[2014]43050000010号不支持监督申请决定书。拟证明张毛益不属职工身份，不存在扣发其2011年12月到2016年12月42年工龄养老金的事实； 5、信访事项调解协议书。拟证明县政府有关部门考虑到张毛益家庭困难，资助其办理好城镇居民养老保险，张毛益自愿承诺不再就此事提出任何其他要求的事实； 6、关于张毛益同志工龄问题的情况汇报；湘政办发[2009]4号文件。拟证明县人社局当时依据湘政办发[2009]4号文件，以灵活就业人员身份为张毛益办理参保手续及核发退休待遇的事实。 经过庭审质证，本院对以上证据做如下确认： 对于原告提供的证据1、2，被告对其证实的内容有异议，认为原告没有据实填写，本院认为，该两张审批表分两大部分，一部分是由申报人填写的申报内容，原告在是否受过开除处分一栏中均填写“否”，经查实原告是受过开除处分的，原告隐瞒了自己被开除的事实，所以对该两份证据原告用以证明被告工作人员违反填表内容和本人按表中要求填写的证明力不予确认；对于原告提供的其他证据，被告对其实性没有异议，但对证明目的和证明内容有异议，本院认为，原告提供的这些证据虽不能达到原告的证明目的，但具有证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院对其证明力予以确认；对于被告提供的证据，原告虽提出异议，但未向本院提供证明其异议成立的证据，本院认为，被告提供的证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，故本院对被告提供的证据的证明力予以确认。 经过庭审质证，结合庭审调查，本院查明以下事实： 原告张毛益1969年12月至1976年3月在部队服役，1981年录为供销社集体职工。因原告张毛益于1983年超生第三胎，1984年7月25日邵东县供销合作社以张毛益不实行计划生育为由作出（84）邵供人字第124号文件，对原告张毛益作出了开除工籍、保留商品粮的决定，后一直未参加工作。因原告张毛益多次上访，为达到息访的目的，2011年11月，邵东县相关部门召开联席会议，形成了《关于张毛益信访问题会议纪要》：“考虑到张毛益家庭的实际困难，从老有所养、扶贫解困的角度出发，从相关部门筹资帮张毛益办理灵活就业人员养老保险。办理养老保险的时间为1995年10月至2011年12月，再按规定合并计算张毛益在部队服役的7年军龄。办理养老保险所需的59346元经费通过以下渠道筹集：县供销社出资金15000元、县人口计划生育局出资10000元、县财政局出资12436元、县信访局从解困资金中列资20000元，剩余的2000元由张毛益自己负责筹集。以上资金由张毛益以困难救助的名义从各单位领取，由县供销社安排专人陪同张毛益本人到县人力资源和社会保障局办理养老保险手续。”。在办理养老保险手续过程中，就张毛益从1984年被开除至1995年10月连续计入工龄问题，张毛益与邵东县人力资源和社会保障局有分歧，为此张毛益分别于2011年12月16日、2012年3月19日两次向被告邵东县人力资源和社会保障局提交《请求退休计算连续工龄的报告》，被告邵东县人力资源和社会保障局分别于2011年12月16日、2012年3月26日作出答复，告知已为其办理了养老保险参保手续。原告张毛益不服，向邵东县人民政府申请行政复议，邵东县人民政府的复议决定维持了邵东县人力资源和社会保障局的两次答复。张毛益不服该复议决定，于2012年6月6日向本院提起行政诉讼，要求撤销邵东县人力资源和社会保障局于2012年3月26日作出的《关于对张毛益〈请求退休计算连续工龄的报告〉的答复》，本院于2012年8月21日作出（2012）邵东行初字第13号行政判决，维持了邵东县人力资源和社会保障局的答复，张毛益不服，上诉到邵阳市中级人民法院，邵阳市中级人民法院于2012年11月20日作出（2012）邵中行终字第52号行政判决，驳回上诉，维持原判。张毛益仍不服，向邵阳市人民检察院申请监督，邵阳市人民检察院于2014年6月6日作出邵检民（行）监[2014]43050000010号不支持监督申请决定，不支持张毛益的监督申请。2016年12月22日，原告张毛益再次向本院提起行政诉讼。 本院认为，湖南省人民政府办公厅湘政办发[2011]12号文件第二条规定：城镇县属以上大集体企业和国有企业批准并资助兴办的集体所有所有制企业中，经政府行政主管部门批准招工或录干，并有完整的档案资料的正式职工，未参加企业职工基本养老保险，具有城镇户籍的，可以以灵活就业人员身份，按属地原则纳入企业职工基本养老保险统筹。依据该文件规定，只有符合上述条件的正式职工，才可以以灵活就业人员身份，纳入企业职工基本养老保险统筹。本案中，原告张毛益因不实行计划生育已于1984年被邵东县供销合作社开除了工籍，已不属正式职工，很显然，原告张毛益不符合上述条件。但邵东县县委及相关部门考虑到原告张毛益家庭存在生活困难，从老有所养、扶贫帮困的角度出发，通过联席会议从相关部门筹集资金，帮其解决养老保险，充分体现了人道主义精神，也符合国家政策，被告邵东县人力资源和社会保障局亦据此为原告张毛益办理了养老保险手续。故原告张毛益要求被告邵东县人力资源和社会保障局按照湘政办发[2011]12号文件落实办理原告退休手续和核实社保退休待遇的诉讼请求于法无据，本院不予支持，依法应予以驳回。至于原告张毛益要求被告邵东县人力资源和社会保障局补发2011年12月至2016年12月被克扣的42年工龄养老金的诉讼请求，因原告张毛益从1984年被开除工籍后，一直未参加工作，被告邵东县人力资源和社会保障局并未克扣原告张毛益的42年工龄养老金，故原告张毛益的该诉讼请求与事实不符，本院亦不予支持，依法亦应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告张毛益要求被告邵东县人力资源和社会保障局按照湘政办发[2011]12号文件落实办理原告退休手续和核实社保退休待遇的诉讼请求； 二、驳回原告张毛益要求判令被告邵东县人力资源和社会保障局补发2011年12月至2016年12月被克扣的42年工龄养老金的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告张毛益负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  黄 雁 审 判 员  刘冬其 人民陪审员  王寿乔 二〇一七年五月十一日 代理书记员  刘 锦 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。