河北省涉县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）冀0426行初13号 原告：康风全，男，1967年10月9日生，满族，个体户，住邯郸市丛台区。 委托诉讼代理人：闫海亮，男，河北方信律师事务所律师。 被告：魏县房产管理所，住所地魏县长安大道。 法定代表人：阮晓刚，男，任所长。 委托诉讼代理人：段艳军，男，1982年6月13日生，汉族，该所副所长。 委托诉讼代理人：赵发军，男，魏县法律援助中心律师。 原告康风全诉被告魏县房产管理所不履行法定职责并赔偿损失一案，由邯郸市中级人民法院于2017年1月20日作出（2017）冀04行辖1号行政裁定书指定本院管辖。本院于2017年3月3日受理后，依法向被告送达了行政起诉状、应诉通知书、举证通知书和开庭传票等，并依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案。原告康风全及其委托诉讼代理人闫海亮，被告委托诉讼代理人赵发军、段艳军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告康风全诉讼请求：一、确认被告不履行抵押登记的行为违法；二、判令被告赔偿损失7418600元（按合同约定利率暂计算至2016年12月22日，请判至实际履行日，此为变更诉讼请求后的数额）；三、案件受理费由被告承担。事实与理由：2014年10月原告在邯郸市美盛商务信息咨询有限公司的介绍下，分十次与邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司法人代表孙武臣签订了民间借贷合同，借款本金360万元。孙武臣以邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司魏城镇字0008802号《魏县房权证》中龙江大厦负一、一层1236平方米商业房产做抵押。借款合同签订后原告与中介公司雇员赵琳及孙武臣依照民间借贷合同第十六条的约定到被告魏县房产管理所行政办事窗口办理抵押权登记。可被告称：抵押权登记只对金融机构贷款，民间借贷不予登记。借款到期后孙武臣及邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司不能还款，原告试图通过民事诉讼，以抵押房产实现债权。2015年9月6日魏县人民法院作出行政判决书以登记程序违法且房屋所有权与占用土地权利主体不一致为由撤销了被告给邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司登记的魏城镇字0008802号房权证，致使原告造成了巨额损失。2015年12月31日，原告向被告主张国家赔偿遭拒，于2016年4月向魏县人民法院提起诉讼要求被告依照《中华人民共和国物权法》第二十一条第二款“因登记错误给他人造成损害的登记机构应当承担赔偿责任”的规定予以赔偿。被一、二审法院以未进行抵押权登记、抵押权不能成立为由所否决，原告的合法权益依然不能得到维护。为此以被告不作为诉至法院。综上所述，依法进行抵押权登记是被告的法定职责，被告不履行其法定职责，致使原告的抵押权未能依法设立，合法权益不能受到法律的保护，故依《中华人民共和国赔偿法》的规定，请求人民法院判如前请。 为证明其主张，原告向本院提供以下证据： 1、民间借贷合同复印件九份合同中有借款借据，以及龙江公司营业执照、法人身份证明等，证明原告已经将款项实际出借给孙武臣，并且龙江服饰贸易有限公司同意用其名下房产对所借款项进行抵押登记； 2、银行转账凭证复印件，证明目的同证1； 3、光盘一张，证明原告到被告处要办理抵押登记，被告魏县房管所不予办理个人房产抵押登记，属于不作为行为违法； 4、（2015）魏行初字第00025号行政判决书复印件和（2016）冀04行终320号行政裁定书复印件，证明被告在涉案房产证的办理问题上存在严重过错，该证被魏县人民法院生效判决予以撤销，这份裁定书也能证明原告起诉不超诉讼时效； 5、（2016）冀0434行初7号行政裁定书复印件和答辩状复印件，证明被告否认原告在其单位办理抵押登记，与事实不符；同时也能证明原告起诉本案时没有超过诉讼时效； 6、赔付损失清单打印件，证明原告损失的金额； 7、中国裁判文书网下载案例，该案例行政机构因一房两证赔付原告经济损失； 8、证人出庭申请，该证人是中介公司介绍原告借款给孙武臣，可以证明被告不予办理抵押登记行为违法。 被告魏县房产管理所辩称，原告康风全要求确认我单位不履行抵押权登记的行为违法没有事实和法律依据，且已经超过诉讼时效，人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。首先，办理抵押权登记要提供抵押合同，公司的法人代表个人对外借款，不是公司行为是个人行为，法定代表人如果用公司的财产进行担保应根据公司法第十六条的规定，必须经董事会或者股东大会决议，还需要提供公司章程。康风全在办理抵押合同登记时没有按照规定提供法律规定的材料，不进行登记符合法律规定，不存在违法行为；其次本案已超过诉讼时效，且属于重复起诉，按照法律规定应当裁定依法驳回起诉；再次，康风全2014年10月借款给孙武臣360万元是典型的民间借贷关系，康风全想要实现自己的债权，应当直接向孙武臣主张权利即可，与我单位给邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司发的产权证没有法律上的利害关系。康风全与孙武臣的借款合同第十六条要求抵押人在合同签订两日内办理抵押登记手续，贷款人在本合同项下的抵押财产办理完毕抵押登记手续，抵押登记机关允许领取抵押财产权利证书两日内，贷款人必须办理领取手续并向借款人全额发放贷款。康风全没有与邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司签订抵押合同也没有在我单位办理抵押登记手续便草率地将钱交给孙武臣违反了合同约定，其损失只能向孙武臣主张。按照国家赔偿法第五条的规定，下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：一、行政机关工作人员与行政行使职权无关的个人行为；二、公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；三、法律规定的其他情形。原告的债权损失是孙武臣造成的，依照法律规定我单位不承担赔偿责任。综上所述。康风全提起的行政诉讼，要求国家赔偿，没有法律依据，请人民法院驳回起诉，以维护被告的合法权益。 被告向本院提供了邯郸市中级人民法院（2016）冀04行终320号行政裁定书复印件一份，证明原告属于重复起诉。 经审理查明，原告康风全主张：2014年10月21日，原告在邯郸市美盛商务信息咨询有限公司的介绍下，分十次与邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司法人代表孙武臣签订了民间借贷合同，借款本金360万元；孙武臣以邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司魏城镇字0008802号《魏县房权证》中龙江大厦负一、一层1236平方米商业房产做抵押；借款合同签订后原告与中介公司雇员赵琳依照民间借贷合同第十六条的约定到被告魏县房产管理所行政办事窗口办理抵押权登记，可被告称抵押权登记只对金融机构贷款，民间借贷不予登记。 另查明，借贷双方签订的民间借贷合同中，借款人一栏为孙武臣手章，抵押人一栏为孙武臣手章，贷款人即抵押权人一栏为康风全签名，合同中均未加盖邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司公章，也未注明借款人为邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司。借贷双方于2014年10月21日签订的民间借贷合同第十六条约定，本合同签订后两日内，抵押人应持抵押财产凭证和其他有关证件协同借款人和贷款人办理抵押登记手续；贷款人在本合同项下的抵押财产办理完毕抵押登记手续，抵押登记机关允许领取抵押财产权利证书两日内，贷款人必须办理领取手续并向借款人全额发放贷款。庭审中，原告康风全称当天去被告处申请抵押登记未果回来后就将十万元支付给孙武臣，原告申请出庭作证的证人证实是签了合同后先付的借款后去被告处申请抵押登记的。 以上事实由上述证据、当事人陈述、书证等证据在卷佐证。 本院认为，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案中，根据原告的陈述和提供的证据，原告只是到被告处对抵押登记事项进行了咨询，并未向被告提交申请办理抵押的相关材料，也未就被告不履行法定职责诉请过法律救济，故原告请求确认被告不履行抵押登记的行为违法，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。按照借贷双方的约定，应先办理完毕抵押登记后再付款，原告称是在未办理抵押登记的情况下支付借款，那么即使损害后果发生，也与被告无法律上的因果关系，且原告也未提供充分证据证明损害后果的发生，故原告请求被告赔偿损失，证据不足，于法无据，不予支持。被告辩称原告的起诉超过诉讼时效且属重复起诉，缺乏事实依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告康风全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。 审判长  陈铁山 审判员  宁彩霞 审判员  白志秀 二〇一七年五月二十六日 书记员  赵敏娜