新疆维吾尔自治区额敏县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）新4221行初12号 原告：张燕，女，1980年3月7日出生，汉族，无固定职业，住新疆额敏县。 委托代理人：王相坤，新疆塔原律师事务所律师。 委托代理人：张广辉，男，1978年4月7日出生，汉族，额敏县干部，现住额敏县，（系原告张燕的哥哥）。 被告：额敏县工商行政管理局。 法定代表人：王保荣，该局局长。 委托代理人：滕光明，新疆新额律师事务所律师。 委托代理人：陈良，系该局市场经营检查大队队长。 第三人：萧美群，女，1976年8月11日出生，汉族，中国香港居民，公司职员。 委托代理人：朱嵩，新疆楚呼楚律师事务所律师 原告张燕不服被告额敏县工商行政管理局工商行政管理登记一案，于2016年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月15日作出了（2016）新4221行初8号行政判决书，原告不服判决上诉于塔城地区中级人民法院，塔城地区中级人民法院于2016年11月8日作出（2016）新42行终24号行政裁定书裁定发回本院重审，并在该行政裁定书中要求本院在重审时依法追加中国香港居民萧美群作为本案的第三人参加诉讼。本院依法另行组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭进行了审理。并依法追加了萧美群作为本案的第三人参加诉讼。原告张燕的委托代理人王相坤、张广辉，被告额敏县工商行政管理局的委托代理人滕光明、陈良，第三人萧美群的委托代理人朱嵩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年12月7日，第三人萧美群向被告提交了其本人书写的以原告名义签署的个体工商户注销登记申请书及额敏县知心妍美坊营业执照正本、副本以及原告的身份证复印件，被告为第三人萧美群办理了额敏县知心妍美坊营业执照注销登记。 原告张燕诉称，2014年1月21日，原告在被告处领取了营业执照。注册号：654XXXXXXXX3502。注册名称：额敏县知心妍美坊。原告每年支付房屋租赁费38000元，原告投资10万多元购买了各种美容器材和美容用的各种材料正式营业。2015年2月9日营业执照年检时，又换发了新的营业执照。2016年营业执照年检时发现，原告的营业执照已被注销。依据《个体工商户条例》第九条、第十条、第十八条；《个体工商户登记管理办法》第十二条、第十六条之规定，注销原告的营业执照，应由本人提交申请书，委托他人办理的应有当事人的委托书，在没有本人身份证的情况下，被告擅自注销原告的营业执照，其行政行为违法。为维护原告合法权利，故提起诉讼：一、请求依法确认被告注销原告个体营业执照的行为违法。二、判令被告恢复原告的654222160005351号营业执照。三、本案诉讼费由被告承担。 被告额敏县工商行政管理局辩称，原告陈述的事实不属实，其诉讼请求不成立，请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告注销对原告的工商营业执照的行为是合法的，办理营业执照虽然实际是以原告的名义办的，但实际经营者是原告的嫂子，也是原告第二代理人的前妻，即本案第三人，因第三人是香港人，所以就以第三人小姑子即原告的名义办理的，是第三人将营业执照注销了，第三人在申请注册营业执照的时候就没有原告的授权委托书，注销的时候也没有原告的授权委托书。 第三人述称，本案的第三人系香港永久居民，持有身份证是中国香港身份证，不能在中国大陆办理营业执照，所以就借用原告的身份证办理了营业执照。该美容店所有的投资、设备、管理全部都是第三人，原告没有参与任何行为。第三人将知心研美妨出售给陈卫红时，原告与陈卫红有协议，原告同意将该店转让给陈卫红。第三人在登记时就没有原告的授权，在撤销的时候也没有原告的授权，如果撤销没有授权违法，那么在登记时也是违法的。原告的诉求于法无据，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2014年1月21日，第三人来被告处申请美容店个体工商营业执照，因第三人系中国香港居民，所持有的身份证为中国香港身份证在被告处因办证系统无法输入识别香港居民身份信息等各种原因无法办理个体工商营业执照，又因原告与第三人系姑嫂关系，第三人遂借用原告的身份证使用，并借用原告名义向被告申请办理了额敏县知心妍美坊个体工商营业执照，其中在填写个体工商户设立登记申请书时申请人处签名为第三人，申请人的基本情况处由第三人填写的是原告的基本情况。当日，被告给第三人颁发了经营业主为原告的个体工商户营业执照。名称：额敏县知心妍美坊。注册号：654XXXXXXXX3502。2015年2月9日第三人又持有该营业执照在被告处进行了年度审核。2015年12月7日，因第三人不再经营该美容店欲进行转让，第三人到被告处填写个体工商户注销登记申请书，并在该申请书中填写了原告的一些基本情况，同时向被告提交了额敏县知心妍美坊营业执照正本及所有副本和原告的身份证复印件。被告在形式审查后认为为符合注销条件，遂给第三人办理了额敏县知心妍美坊营业执照注销登记。后原告认为，被告在注销原告的个体工商营业执照时，没有经过原告本人的同意也没有获取原告授权申请注销的书面委托书。被告注销的行政行为违法，遂将被告起诉至人民法院。 另查明，额敏县知心妍美坊实际经营人为第三人，该知心妍美坊的所有投资、管理均由第三人提供和参与，原告并未参与该知心妍美坊的任何投资和管理。2016年6月6日，原告与受让敏县知心妍美坊的当事人达成协议书，该协议书中原告认可第三人转让额敏县知心妍美坊并将工商营业执照注销变更的行为。 本院认为：额敏县知心妍美坊虽是第三人借用原告名义登记的，但是该美坊个体工商营业执照的实际申请人是第三人，且从查明的事实来看，该美坊的投资人、管理人和实际经营者也均是第三人，原告对该美坊没有参与任何的经营，被告作为当时的个体工商户登记机关在其工商登记系统无法为中国香港居民申请人第三人办理工商营业执照的情况下，为了照顾和方便及其保护香港特区居民第三人来额敏县进行投资经商，允许第三人与其具有姑嫂关系的原告协商后，并在原告同意情况下由第三人借用原告的身份证信息向被告申请登记注册了额敏县知心妍美坊的个体工商营业执照，后在第三人不再经营的情况下，由实际经营者第三人再次借用原告的名义及其身份证信息向被告申请注销额敏县知心妍美坊的个体工商营业执照，被告在了解和核实其具体的实际情况后，仍然是在为了照顾和方便及其保护香港特区居民第三人合法权益的情况下为第三人注销了额敏县知心妍美坊的个体工商营业执照，被告的上述登记和注销个体工商户的行为虽在程序上存在一定的瑕疵，但并不存在实际的违法性，仅仅是是否合理的问题，也没有侵犯原告的任何人身及其财产权，故原告的各项诉讼请求，没有事实和法律依据，本院在此不予支持。对原告诉称，自己是额敏县知心妍美坊的实际经营人，有投资、有管理，第三人一直是由原告在委托办理个体工商户和经营该美坊，因原告在本案的诉讼中未向法庭出示任何证据予以证实上述主张，且从本案查明的事实可以看出原告与第三人之间无任何委托办理工商营业执照及其经营额敏县知心妍美坊的关系，第三人实际经营额敏县知心妍美坊事实存在，故在第三人向被告申请注销额敏县知心妍美坊时是以实际经营者的身份进行申请注销的，也无须向被告提供原告的书面委托书，因此原告以《个体工商户登记管理办法》、《个体工商户名称登记管理办法》等中的相关条款，认为被告在没有获得原告同意或获得原告书面授权委托书的情况下将额敏县知心妍美坊个体工商营业执照注销行为违法的理由也不能成立，本院在此亦不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（二）项之规定，判决如下： 驳回原告张燕的诉讼请求。 案件受理费50元，投递费100元，合计150元，由原告张燕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院。 审 判 长 王  赛 代理审判员 那曾别克 人民陪审员 马 金 莲 二〇一七年五月三十一日 书 记 员 王 梅 杰