山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终30号 上诉人（原审原告）王丽珍，女，1978年2月9日出生，汉族，住淄博市张店区。 被上诉人（原审被告）淄博市公安局张店分局，统一社会信用代码11370300004217207M。住所地，淄博市张店区华光路92号。 法定代表人王兴林，局长。 委托代理人王会，淄博市公安局张店分局法制室科员。 上诉人王丽珍诉被上诉人淄博市公安局张店分局政府信息公开一案，不服淄博市张店区人民法院（2018）鲁0303行初140号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院查明，2017年3月5日，被告淄博市公安局张店分局对原告作出张公（傅）行罚决字[2017]10114号行政处罚决定书。2018年10月20日，原告以邮寄方式向被告淄博市公安局张店分局申请政府信息公开，要求公开被告对其作出张公（傅）行罚决字[2017]10114号案中：1、训诫书的来源说明；2、北京市公安局府右街派出所和北京市天安门分局治安大队授权淄博市公安局张店分局对王丽珍行政处罚、刑事处罚的书面授权；3、将王丽珍移交给张店区公安分局的移交手续、音频文件和书面文件；4、移交张店公安分局给王丽珍做笔录的音频文件和书面文件；5、公开所谓“扰乱北京中南海周边地区公共场所”、“扰乱北京天安门周边公共场所秩序”事实证据的音视频录像证据。被告收到后，于2018年11月1日作出张公（政）字[2018]1号答复书,其答复意见为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、《公安机关执法公开规定》第二十二条规定，原告不属于信息公开对象，其申请不属于信息公开范围。原告对被告行为不服，诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定……第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《公安机关执法公开规定》第二十一条规定：公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当依照有关规定执行。第二十二条规定：除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地址和联系方式；（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果。公安机关在接受报案时，应当告知报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属前款所列执法信息的查询方式和途径。本案中，原告所申请公开的信息，实际上是属于公安机关在办理行政案件中形成的行政执法案卷材料，其实质是要对行政执法案卷材料的查阅。对此，应按相关法律、法规办理，而不是通过政府信息公开来实现，其申请公开的内容不属于政府信息公开的范围。故被告在法定期限内作出的张公（政）字[2018]1号答复书，其内容和程序是符合法律规定的。因此，原告要求确认被告作出的政府信息公开答复书违法及并判令被告重新答复的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回原告王丽珍的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王丽珍负担。 上诉人王丽珍上诉称，1、原审法院认定事实错误。上诉人于2018年10月20日邮寄向被上诉人申请政府信息公开，申请公开的是王丽珍的相关信息，而原审判决书经审理查明部分错误认定为上诉人申请的是王玉杨的信息，认定案件事实是法院审理案件的核心，原审法院没有将该案件事实核实清楚，没有正确审理，判决错误。2、原审判决适用法律错误。原审法院认定事实错误，即对证据的分析和认定错误，该行政处罚不属于原审法院认定的保密信息，适用法律错误。请求：1、依法撤销原审判决；2、判令被上诉人作出的张（政公）字[2018]1号政府信息公开答复书违法。3、判令被上诉人对上诉人2018年10月19日邮寄的政府信息公开申请依法履行法定职责，予以重新答复。依法判令被上诉人承担一二审诉讼费用和本案关联的其他费用。 被上诉人淄博市公安局张店分局答辩称，1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。上诉人申请的内容不属于条例所称政府信息；2、《公安机关执法公开规定》第二十一条规定，公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当依照有关规定执行。《公安机关执法公开规定》第二十二条规定，除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人家属公开下列执法信息:(一)办案单位名称、地址和联系方式；(二)刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类;(三)行政案件受案办理结果。以上规定证明上诉人申请事项不属于特定对象公开范围。3、根据国办发(2010)5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。4、根据国办发(2008)36号国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见(十四)规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。综上所述，根据法释(2011)17号《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条、第十二条规定，请求法院驳回上诉，维持原判。 双方当事人提供的证据与原审一致，证据已经随卷移送。经审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为,根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第一款、第二款、第三款的规定，行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定；又据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。中华人民共和国公安部2018年8月23日颁布的公通字﹝2018﹞26号《公安机关执法公开规定》第二十二条的规定，公安机关应当向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属告知规定所列执法信息及其查询方式和途径。上诉人王丽珍于2018年10月22日将涉案《政府信息公开申请表》邮寄至被上诉人淄博市公安局张店分局，要求公开被上诉人对其作出张公（傅）行罚决字[2017]10114号案中的训诫书的来源说明、北京市公安局府右街派出所和北京市天安门分局治安大队授权淄博市公安局张店分局对王丽珍行政处罚、刑事处罚的书面授权、将王丽珍移交给张店区公安分局的移交手续、音频文件和书面文件、移交张店公安分局给王丽珍做笔录的音频文件和书面文件、公开所谓“扰乱北京中南海周边地区公共场所”、“扰乱北京天安门周边公共场所秩序”事实证据的音视频录像证据。上诉人王丽珍要求公开的上述信息内容，是被上诉人办理其行政治安处罚案件中的卷宗证据材料，被上诉人依法作出的张公（傅）行罚决字[2017]10114号行政处罚决定，已发生法律效力，被上诉人在该行政处罚案件程序中，已经履行了法定告知或者相应说明理由的义务；被上诉人收到上诉人王丽珍的上述信息公开申请后，依法于2018年11月1日作出张公（政）字[2018]1号答复书,认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，符合有关法律法规规定。上诉人王丽珍所提上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人王丽珍承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇二〇年三月十八日 法官助理  王敬波 书 记 员  高梦琪