江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣08行终4号上诉人（原审原告）赖平珍，男，1945年9月3日出生，汉族，住万安县。被上诉人（原审被告）万安县社会保险事业管理局。住所地万安县新城区嘉湖路。统一社会信用代码1236102M492561022W。法定代表人肖裕煌，该局局长。行政机关负责人彭晶晶，该局副局长。委托诉讼代理人罗人锴，江西五云律师事务所律师。上诉人赖平珍因其诉万安县社会保障事业管理局（以下简称万安县社保局）请求退还多缴社保款一案，不服泰和县人民法院（2019）赣0826行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2011年7月28日，江西省人民政府办公厅下发赣府厅发〔2011〕37号《关于解决返城未安置就业知青和城镇大集体企业退休人员养老保障等有关问题的补充通知》（以下简称赣府厅发〔2011〕37号《通知》）和赣府厅发（2011）38号《关于妥善解决未参保城镇小集体企业职工参加城镇企业职工基本养老保险等遗留问题实施方案的通知》（以下简称赣府厅发〔2011〕38号《通知》），对妥善解决未参保城镇大集体企业和城镇小集体企业职工参加城镇企业职工养老保险等遗留问题出台了相关政策。其中赣府厅发〔2011〕38号《通知》第二条第（三）项规定：“1995年9月30日前曾在城镇小集体企业工作，2011年12月31日前男已满60周岁、女已满55周岁的人员，也可选择按下列办法参保。1、缴费。男年满60周岁、女年满55周岁的人员一次性向当地社保经办机构缴纳基本养老保险费32500元，在此基础上，年龄每增加一岁减少缴费1500元，最多减至男年满75周岁，女年满70周岁。”该文件规定从下发之日起执行，申报和缴费工作在2011年12月31日前完成。2013年8月9日，江西省人力资源和社会保障厅（以下简称江西省人社厅）下发赣人社发〔2013〕58号《江西省人力资源和社会保障厅关于〈社会保险法〉实施前曾在城镇用人单位工作过未参保人员补缴养老保险费参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知》（以下简称赣人社发〔2013〕58号《通知》），规定：“近年来，省委、省政府大力实施民生工程，出台了城镇集体企业等未参保职工参保政策，妥善解决了未参保城镇集体企业职工、手工业联社大集体企业退休人员、返城未安置就业知青等参加基本养老保险问题，有效保障了他们的生活。按照规定，这项参保工作已于2012年8月结束。目前，仍有部分曾在城镇用人单位工作过的未参保人员要求参加城镇职工之家基本养老保险。为妥善解决这部分人员参加职工基本养老问题……”，其中第二条缴费办法规定：“参保时，男年满60周岁、女年满55周岁的人员补缴2011年6月30日前工作期间的缴费年限后，一次性补缴缴费年限累计满15年的，按规定办理领取基本养老保险手续；参保时，补缴参保前缴费，缴费基数统一按办理参保缴费手续时全省（或设区市，由各设区市明确规定，下同）上年度在岗职工月平均工资的60%核定，缴费指数统一按0.6计算。缴费比例统一按20%计算。”第三条规定：“待遇计发。（一）1995年9月30日前按规定可以计算为连续工龄的工作年限，可视同缴费年限。”2015年，万安县人民政府出台《万安县妥善解决中小学代课老师问题实施办法》，其中规定：“……曾在我省城镇用人单位（含中小学单位）工作过的代课教师，具备条件的人员，可按个人身份参加职工基本养老保险，补缴在原单位工作期间的基本养老保险费（补缴年限必须15年以上）。2010年12月31日前以及办理参保手续时均具有我省城镇户籍且能提供职工档案、《劳动合同》等能够证明工作经历的原始资料的，经本人自愿，可到户籍所在地社会保险经办机构按赣人社发〔2013〕58号《通知》的规定办理补缴参保手续，养老保险费由个人缴纳。”赖平珍系1945年9月3日出生，原为农业家庭户口，1963年至1967年曾在万安县公办学校担任过代课老师，2008年1月16日转为非农业家庭户口。2015年1月4日，吉安市人力资源和社会保障局下发吉人社字〔2015〕1号《关于做好市本级2015年度基本养老保险缴费基数申报工作的通知》，规定以全省在岗职工平均工资3893元作为2015年缴费基数标准。2015年12月24日，赖平珍申请参保，万安县社保局经核算，以全省平均工资3893元的60%确定缴费基数为2335元，按20%比例计算15年，向赖平珍收取了补缴费用84060元（2335×20%×12个月×15年）。一审法院认为，赖平珍系2008年农转非转为非农业家庭户口，且曾在公办学校担任过代课老师，符合江西省人社厅下发的赣人社发〔2013〕58号《通知》规定的参保条件，其于2015年12月参保，应当根据赣人社发〔2013〕58号《通知》规定的缴费标准补缴社会保险费。万安县社保局依据该文件规定的规定，结合2015年参保当年的缴费基数确定赖平珍补缴社会保险费84060元无误，该院予以认可。赖平珍认为应按赣府厅发〔2011〕38号《通知》中“男年满60周岁、女年满55周岁的人员一次性向当地社保经办机构缴纳基本养老保险费32500元，在此基础上，年龄每增加一岁减少缴费1500元”标准缴费的主张，因该《通知》已明确规定依据该文件的申报和缴费工作须于2011年12月31日前完成，且赣人社发〔2013〕58号《通知》也再次明确之前的参保补缴工作已于2012年8月结束，故其在2015年参保时仍然要求按赣府厅发〔2011〕38号《通知》执行系理解文件精神错误。赖平珍提交的《万安县妥善解决中小学代课老师问题实施办法》与赣人社发〔2013〕58号《通知》内容一致，不能证明其主张。《中华人民共和国社会保险法》调整范围是现行在岗职工和相关人员的社会保险关系，其约束事项不包括诸如赖平珍等人的历史遗留问题，故赖平珍认为根据《中华人民共和国社会保险法》第十三条规定应由政府承担其养老保险费的主张系对法律的理解错误。综上，赖平珍要求万安县社保局退还多收了社会保险费没有事实与法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回赖平珍的诉讼请求。赖平珍不服向本院提起上诉，请求撤销上述判决，并改判万安县社保局因其不作为和乱作为的行政管理行为给其造成的直接经济损失予以赔偿。理由如下：一审法院事实认定不清，导致对本案的误判：1．赖平珍符合赣府厅发〔2011〕38号《通知》规定的2011年12月31日前完成申报、缴费及办理城镇职工参保手续的条件：（1）1995年9月30日前曾在城镇小集体企业工作过，1963年至1967年在公办黄南小学教书；（2）2011年12月31日前已年满66周岁；（3）2008年1月16日转为非农业户口，属万安县芙蓉城镇居民。因万安县社保局未及时公开相关信息，致使赖平珍虽符合参保条件但未能及时参保，侵犯了其知情权和平等参保权。按照该《通知》规定的缴费标准参保，赖平珍仅需一次性缴费23500元，且从次月起即可按月领取城镇职工基本养老金。2．赖平珍1963年至1967年间在公办黄南小学任代课老师，时间为4年4个月，根据《社会保险法》第十三条关于“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”的规定，这4年4个月应视同缴费年限，不应由赖平珍负担。万安县社保局在为赖平珍办理参保手续时，没有按照赣府厅发〔2011〕38号《通知》规定的缴费标准计算，也没有将其在公办黄南小学任教期间的时间视同缴费年限，而是按照赣人社发〔2013〕58号《通知》的规定办理，有违公平原则，多收取的保险费用应当退还赖平珍。被上诉人万安县社保局答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回赖平珍的上诉，维持原判。对赖平珍上诉提及的几份《通知》无异议，但其2015年12月24日才向万安县社保局申请参加城镇职工基本养老保险，按照当时的规定，只能按照赣人社厅发〔2013〕58号《通知》的规定办理。二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百条第二款规定：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。”江西省人社厅2013年8月9日下发赣人社厅发〔2013〕58号《通知》，其中缴费办法部分规定：“（一）缴费年限……2．参保时，男年满60周岁、女年满55周岁的人员。补缴2011年6月30日前工作期间的缴费年限后，一次性补缴缴费年限累计满15年的，按规定办理领取基本养老金手续；补缴缴费年限累计不足15年的，可延长缴费至满15年，延长缴费至男年满65周岁、女年满60周岁时，实际缴费年限累计仍不足15年的，可一次性缴费至满15年，按规定办理领取基本养老金手续。（二）缴费基数和比例。参保时，补缴参保前缴费，缴费基数统一按办理参保缴费手续时全省（或设区市，由各设区市明确规定，下同）上年度在岗职工月平均工资的60%核定，缴费指数统一按0.6计算；参保后，缴费基数按当年灵活就业人员缴费基数政策中有关规定执行，指数据实计算。缴费比例统一按20%计算。”其中待遇计发部分规定：“（一）1995年9月30日前按规定可以计算为连续工龄的工作年限，可视同缴费年限。”该通知第六条规定：“本通知自下发之日起执行。现有关政策与本通知不一致的，按本通知政策规定执行。”吉安市人力资源和社会保障局2015年1月4日发布的吉人社字〔2015〕1号《关于做好市本级2015年度基本养老保险缴费基数申报工作的通知》中缴费基数核定原则规定：“……（二）鉴于2014年全省在岗职工平均工资数据尚未公布，依据《社会保险费申报缴纳管理规定》（人社部令第20号），以2013年全省在岗职工月平均工资3539元为参考，递增10%，即3893元作为2015年缴费基数标准，对上年度职工月均工资收入低于3893元的60%及高于3893元的300%的参保人员，分别按月缴费基数2336元和11679元的限额核定。”万安县制定并发布的《万安县妥善解决中小学代课教师问题实施办法》规定实施范围为“……（二）已辞退代课教师。2013年9月24日以前在中小学教师岗位工作满1年以上（含1年）被辞退和已离岗、没有被行政事业单位或国有企业正式录用的代课教师（包括未享受离岗退养的民办教师）。”本案中，赖平珍1945年9月3日出生，其1963年9月1日至1967年12月31日在原百嘉乡黄南村黄南小学任代课老师，经万安县教育体育局认定代课年限为4年4个月，2008年其转为非农业户口。2015年12月24日，赖平珍申请参加城镇职工基本养老保险，并填写了江西省《社会保险法》实施前曾在城镇用人单位工作过未参保人员补缴养老保险费参加城镇职工基本养老保险申报审核表，该审核表所附说明第1项明确：“此表为符合省人力资源和社会保障厅赣人社发〔2013〕58号文件规定的人员申请参加城镇职工基本养老保险时填写所用”。因此，万安县社保局在为赖平珍办理参保缴费手续时，按照赣人社发〔2013〕58号《通知》有关缴费办法规定和吉人社字〔2015〕1号《关于做好市本级2015年度基本养老保险缴费基数申报工作的通知》中缴费基数核定原则，计算其缴费金额为2335元/月×20%×12个月×15年=84060元，符合2015年我省解决曾在城镇用人单位工作过未参保人员补缴养老保险费参加城镇职工基本养老保险政策。赖平珍关于万安县社保局应当按照赣府厅发〔2011〕38号《通知》规定的缴费标准计算其缴费金额的上诉主张。赣府厅发〔2011〕38号《通知》明确个人申报和缴费工作应于2011年12月31日前完成，且赣人社发〔2013〕58号《通知》也已经明确“本通知自下发之日起执行。现有关政策与本通知不一致的，按本通知政策规定执行”，基于此，针对赖平珍2015年12月24日提出的参加城镇职工基本养老保险的申请，万安县社保局按照赣人社发〔2013〕58号《通知》有关缴费办法规定和吉人社字〔2015〕1号《关于做好市本级2015年度基本养老保险缴费基数申报工作的通知》中缴费基数核定原则为其办理并无不当。赖平珍的该上诉理由不能成立。至于其所称万安县社保局未及时全面公开赣府厅发〔2011〕38号《通知》致使其多缴纳社会保险费的主张，不属于本案审查范围。赖平珍关于其1963年至1967年在原百嘉乡黄南村黄南小学任代课老师4年4个月的时间应视同缴费年限的主张。《社会保险法》第十三条第一款规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。”其中的视同缴费年限是指职工全部工作年限中，其实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作时间。固定职工在实行企业和职工个人共同缴纳基本养老保险费制度之前，按国家规定计算为连续工龄的时间都可以作为“视同缴费年限”。原国家教育委员会（86）教计字179号《关于民办教师工龄计算问题的复函》载明：“为了促进教育事业的发展，吸引更多的合格人才从事教育工作，民办（代课）教师被招收录用为国家正式职工或经组织批准进入各级各类学校学习毕业（或结业）后，成为国家正式职工，并继续从事教育工作的，其成为国家正式职工前最后一次经组织批准任民办教师的工作时间可以与成为正式职工后的工作时间合并计算为连续工龄。在两个以上单位连续担任民办教师的时间，凡经组织批准调动的，应当合并计算为连续工龄。”赖平珍作为原百嘉乡黄南村黄南小学代课老师并非固定职工，且其在1967年之后，回家务农后自主谋业，未被招收录用为国家正式职工或经组织批准进入各级各类学校学习毕业（或结业）后，成为国家正式职工，并继续从事教育工作。因此，其4年4个月的代课工作时间，不符合计算为连续工龄的情形，不能视同缴费年限。万安县社保局在为其办理养老保险时，未将这4年4个月视同缴费年限并无不当。综上，赖平珍的上诉理由不能成立。一审法院处理亦无不妥。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赖平珍负担。本判决为终审判决。审判长 颜 莉审判员 罗英秀审判员 钟君林二〇二〇年三月三日法官助理胡传义书记员伍义华