福建省莆田市中级人民法院 刑 事 附 带 民 事 裁 定 书 （2020）闽03刑终87号 原公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人莆田市秀屿区人民检察院。 上诉人（原审被告人）肖志强，男，1978年10月8日出生于福建省莆田市，汉族，小学文化，务工，住莆田市秀屿区，2012年11月16日因非法占用林地取土被莆田市林业局责令恢复原状、并处罚款人民币3345元（币种下同）；2014年7月22日又因非法占用林地取土被莆田市秀屿区林业局责令恢复原状、并处罚款10305元；2015年10月12日再因赌博被莆田市公安局秀屿分局处以行政拘留十三日并处罚款3000元。现因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年9月19日被取保候审。2019年12月30日经原审法院批准，予以执行逮捕。现羁押于莆田市第一看守所。 莆田市秀屿区人民法院审理莆田市秀屿区人民检察院指控原审被告人肖志强犯非法占用农用地罪及莆田市秀屿区人民检察院提起刑事附带民事公益诉讼一案，于2019年12月30日作出（2019）闽0305刑初269号刑事附带民事判决。原审被告人肖志强不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 原判认定：2012年至2018年8月底，被告人肖志强未经有关部门批准及无任何审批手续的情况下，擅自雇佣工人开挖掘机陆续在东峤镇××西肖山下侧非法占用林地进行取土出售。经鉴定，被告人肖志强非法占用土地共计12.759亩，其中，非法占用特种用途林地面积5.595亩，占用非林地面积7.164亩，由于被占用林地已经被挖掘采石取土，林地原有植被已受严重破坏。 被告人肖志强于2018年9月19日主动到莆田市公安局笏石森林派出所投案。 另查明，莆田市林业局于2012年11月16日就本案擅自在东峤镇××西肖山占用林地取土作出行政处罚决定书（莆林罚［2012］05039号）：对被告人肖志强处以责令限期恢复原状、罚款3345元的行政处罚。被告人肖志强已缴纳罚款。 莆田市秀屿区林业局于2014年7月22日就本案擅自在东峤镇××××自然村违法占用林地取土作出行政处罚决定书（莆秀林罚［2014］01008号）：对被告人肖志强处以责令限期恢复原状、罚款10305元的行政处罚。被告人肖志强已缴纳罚款。 上述事实，有证人王某1、林某1、王某2、王某3、林某2、林某3、阮某、刘某、林某4、林某5、林某6证言、公安机关提取的莆田市森林公安局关于交办有关案件线索的通知、处理举报信访事项登记表、举报材料、莆田市秀屿区农业局案件线索移送函、证明、东峤镇XX村被占用林地现场照片、福建省森林资源监测管理系统查询表、莆田市公安局笏石森林派出所函、航拍影像图、行政处罚立案审批表、询问笔录、勘验检查笔录、现场示意图、现场照片、案件调查终结报告、行政处罚意见审批表、案件讨论（会审）笔录、听证告知书、当事人陈述申辩书、行政处罚决定书、福建省行政罚款收据、土地利用现状分类情况说明、被占地面积测量坐标、权属证明、管理合同、关于调整先锋林场负责人的协议、公安机关作出的现场勘验检查笔录、现场示意图、概貌、鉴定照片、案件发现（揭发）经过及犯罪嫌疑人到案经过、人员信息表，福建中信司法鉴定所关于XX村“红墓里”、“西肖山”、“后周山”采石取土占地情况鉴定意见书、关于肖志强在XX村“西肖山”采石取土占地情况鉴定意见书、原审被告人肖志强供述、指认笔录及指认照片等证据证实。 另查明，2012年至2018年8月底，被告人肖志强在未经有关机关批准及无任何审批手续的情况下，通过雇佣工人开挖掘机陆续在东峤镇××山下××（林业××图××班××、805小班范围内）非法占用林地进行取土出售。经鉴定，被告人肖志强非法占用土地采石取土共计12.759亩，其中非法占用特种用途林地面积5.595亩，占用非林地面积7.164亩，由于被占用地已被挖掘、采石、取土，原有植被已经严重破坏。2019年8月4日，经福建拓普司法鉴定所鉴定：被占用林地的生态环境修复费用为15800元，从种植至恢复原状期间的生态服务功能总损失费用为73000元（每年的生态服务功能损失值为16600元）。 上述事实，有莆田市秀屿区人民检察院提供并经庭审举证、质证的福建拓普司法鉴定所鉴定意见书、莆田市秀屿区东峤镇XX村民委员会出具的情况说明及公告等证据证实。 在审理过程中，原审法院委托莆田市秀屿区司法局对被告人肖志强进行审前社会调查。莆田市秀屿区司法局出具调查评估意见书一份，评估意见为被告人肖志强不具备社区矫正条件。 原审认为，被告人肖志强违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人肖志强犯罪以后能自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法予以从轻处罚。被告人肖志强非法占用农用地的行为同时对生态环境造成破坏，除应受刑事处罚外，还应承担修复生态的民事责任。莆田市秀屿区人民检察院依据相关法律规定提起附带民事公益诉讼，是依据法律规定维护社会公共利益的一种方式，程序合法，请求得当有据，予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十四条、第三十六条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，判决：一、被告人肖志强犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币15000元（原莆田市林业局、莆田市秀屿区林业局行政处罚中的罚款已执行的部分予以折抵）（刑期从判决执行之日起计算。）二、责令被告人肖志强在判决生效之日起五日内支付生态修复费人民币15800元，并赔偿生态服务功能损失费人民币73000元。 上诉人肖志强上诉称：其所挖掘的土地原属于旱地，后由其平整为农地。案发后其投案自首，请求从轻处罚。 经审理查明的事实、证据与一审相同。 本院认为，上诉人肖志强违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。经鉴定，上诉人肖志强非法占用土地计12.759亩，其中，非法占用特种用途林地面积5.595亩，占用非林地面积7.164亩。原判鉴于上诉人肖志强犯罪后自动投案，如实供述罪行，属自首，已依法从轻处罚，量刑适当。上诉人肖志强上诉称其所挖掘的土地原属于旱地，后由其平整为农地。请求再从轻处罚的理由不能成立，不予采纳。上诉人肖志强非法占用农用地的行为同时对生态环境造成破坏，除应受刑事处罚外，还应承担修复生态的民事责任。莆田市秀屿区人民检察院依法提起附带民事公益诉讼，应予支持。原判定性准确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈若男 审判员  陈寿统 审判员  刘爱兵 二〇二〇年三月三日 书记员  林毅青 附：本案适用的主要法律条文： 《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条 第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理： （一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判； （二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判； （三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。 原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。