新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院行 政 判 决 书（2020）新31行终4号   上诉人（原审原告）：喀什万顺汽车运输有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区喀什市。法定代表人：陈慧君，该公司执行董事。委托诉讼代理人：董岩，新疆朱玉杰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：喀什市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区喀什市。法定代表人：普尔卡提·麦麦提，该局局长。委托诉讼代理人：黄光辉，该局劳动仲裁科科长。委托诉讼代理人：迟斌，该局劳动仲裁科干部。被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区喀什地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区喀什市。法定代表人：卢华东，该局局长。委托诉讼代理人：王月英，该局干部。原审第三人：葛其英，女，汉族，安徽省蒙城县人，住新疆维吾尔自治区吉木萨尔县。（系死者巢忠妻子）委托诉讼代理人：桂成方，新疆叶尔羌律师事务所律师。上诉人喀什万顺汽车运输有限责任公司（以下简称喀什万顺运输公司）因与被上诉人喀什市人力资源和社会保障局（以下简称喀什市人社局）、新疆维吾尔自治区喀什地区人力资源和社会保障局（以下简称喀什地区人社局）及原审第三人葛其英工伤行政确认一案，不服新疆维吾尔自治区喀什市人民法院（2019）新3101行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人喀什万顺运输公司的委托诉讼代理人董岩，被上诉人喀什市人社局的委托诉讼代理人黄光辉、迟斌，被上诉人喀什地区人社局的委托诉讼代理人王月英，原审第三人葛其英的委托诉讼代理人桂成方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定事实，2017年12月27日23时40分左右，巢忠驾驶新Q×××号货车沿G3012线由西向东方向行驶，当行驶至1200KM+100KM处时，因突遇沙尘暴，与同方向的卡某、张某发生追尾相撞后，又与陈某、张某两辆车相撞发生交通事故，致使巢忠死亡。2017年12月30日，伽师县公安局作出伽公（尸）死亡证字【2017】第0XX号死亡证明为：巢忠2017年12月27日23时许在伽师县G3012线1200KM+100KM处，因交通事故死亡。2018年1月17日，伽师县公安局交警大队分别作出伽公（交）【2017】第0271－1号、0272－2号交通事故认定书。2019年1月17日，喀什市人社局根据葛其英的申请，作出喀市人社工伤认【2018】217号认定工伤决定，喀什万顺运输公司对该决定不服，申请复议，喀什地区人社局于2019年4月24日作出喀人社复决字【2019】3号行政复议决定，认为喀什市人社局作出的认定工伤决定依据错误，对该决定予以撤销，责令重新作出。2019年5月20日，喀什市人社局作出喀市人社工伤认【2018】217－1号认定工伤（亡）决定，认为巢忠属于《工伤保险条例》第十四条第五项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，对巢忠予以认定为工伤。喀什万顺运输公司再次申请复议，喀什地区人社局于2019年8月22日作出喀人社复决字【2019】10号行政复议决定，维持喀什市人社局作出喀市人社工伤认【2018】217－1号认定工伤（亡）决定。喀什万顺运输公司不服，向该院提起诉讼。另查，王启荣系新Q×××号货车车主，于2016年10月24日挂靠喀什万顺运输公司。王启荣聘用王朋飞为新Q×××号货车主驾驶司机，王朋飞雇佣巢忠为新Q×××号货车副驾驶司机。喀什万顺运输公司与百世物流科技（中国）有限公司签订《道路货物运输协议》，协议期限2017年5月19日至2018年5月18日。一审法院认为，喀什市人社局是县级劳动行政主管部门，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律作出是否工伤认定的行政管理职权；喀什地区人社局在本案中是行政复议机关，受理行政复议的申请。故喀什市人社局、喀什地区人社局具有本案行政执法主体资格和法定职权。本案中，王启荣将新Q×××货车挂靠在喀什万顺运输公司名下，王启荣与喀什万顺运输公司系挂靠关系。巢忠驾驶新Q×××号货车在拉货途中发生交通事故，是受王启荣指派，因工外出在工作中发生的事故。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（以下简称《工伤规定》）第三条第一款第五项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。巢忠所受事故伤害，属于工伤认定的范围，喀什市人社局2019年5月20日作出喀市人社工伤认【2018】217－1号认定工伤（亡）决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。喀什地区人社局于2019年8月22日作出喀人社复决字【2019】10号行政复议决定，维持喀什市人社局认定工伤的复议决定，符合法律规定，该院均予以认定。喀什万顺运输公司要求撤销喀什市人社局于2019年5月20日作出喀市人社工伤认【2018】217－1号认定工伤（亡）决定及喀什地区人社局于2019年8月22日作出喀人社复决字【2019】10号行政复议决定的请求，无事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告喀什万顺汽车运输有限责任公司的诉讼请求。上诉人喀什万顺运输公司上诉请求：1.依法撤销喀什市人民法院作出的（2019）新3101行初29号行政判决书；2.撤销喀什市人社局于2019年5月20日作出的喀市人社工伤认【2018】217-1号认定工伤（亡）决定及喀什地区人社局于2019年8月22日作出的喀人社复决字【2019】10号行政复议决定或者发回原审法院重审本案。事实与理由：一审判决认定部分事实不清，适用法律错误。新Q×××货车车主王启荣与受害人巢忠未签订书面聘用合同，也未支付过任何报酬；一审法院不应当适用《工伤规定》第三条第一款第五项规定，将货车驾驶员王朋飞雇佣的驾驶员巢忠等同于王启荣聘用的人员，明显属于适用法律错误。被上诉人喀什市人社局辩称，我局作出的喀市人社工伤认【2018】217-1号认定工伤（亡）决定书程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。被上诉人喀什地区人社局辩称，根据《工伤规定》第三条第一款第五项规定，我局作出的喀人社复决字【2019】10号行政复议决定维持喀什市人社局作出的喀市人社工伤认【2018】217-1号认定工伤（亡）决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。原审第三人葛其英述称，对喀什市人社局、喀什地区人社局的答辩意见无异议，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。根据上诉人的上诉、被上诉人的答辩，本案当事人争议的焦点是：喀什市人社局作出的喀市人社工伤认【2018】217-1号认定工伤（亡）决定书、喀什地区人社局作出的喀人社复决字【2019】10号行政复议决定书是否合法。首先，《工伤规定》第三条第一款第五项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位……”。本案事故发生时涉案车辆登记在喀什万顺运输公司名下，系由王启荣购买，根据双方于2016年10月24日签订的《喀什万顺汽车运输有限公司管理合同书》内容，可以认定王启荣系将其所有的新Q×××号车辆挂靠于喀什万顺运输公司名下从事运输经营。又根据王启荣与王朋飞于2017年5月1日签订的《货车司机聘用合同书》第二项第3条载明“乙方如果需要雇佣一名驾驶员，全权处理”及2019年1月17日喀什市人社局仲裁科对王启荣的谈话笔录亦记载“我聘用王朋飞为我名下新Q×××号货车的主驾驶司机，王朋飞聘用巢忠为新Q×××号货车的副驾驶司机”，据此可知王启荣对王朋飞聘用巢忠为新Q×××号货车的驾驶员是知晓的，且没有实质上进行反对，应当视为巢忠亦为车主王启荣车辆的驾驶员。巢忠作为车主王启荣车辆的驾驶员，在拉货过程中发生事故死亡，根据上述法律规定，喀什万顺运输公司应当承担巢忠的工伤保险责任。该类情形中认定被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位并不以聘用人员与被挂靠单位之间存在真实的劳动关系为前提,故即便如喀什万顺运输公司所述其与巢忠之间不存在劳动关系,亦不影响喀什万顺运输公司应为巢忠承担工伤保险责任的主体认定，喀什万顺运输公司认为巢忠的死亡不属于工伤的主张依法不能成立。其次，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，喀什市人社局作为喀什万顺运输公司所在地的社会保险行政部门，具有作出被诉认定工伤决定的法定职权。喀什市人社局受理葛其英提出的工伤认定申请后，对本案被诉的工伤认定行政行为，经过了受理申请、向用人单位履行举证告知的义务和依据证据材料在法定期限内作出并送达工伤认定的行政程序，其程序并无不当，喀什地区人社局据此作出维持的复议决定的行政程序，其程序亦无不当。由于本案巢忠发生交通事故死亡时系驾驶新Q×××号货车从乌鲁木齐拉货运送至喀什时发生事故，属因工作外出期间，由于工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第五项及《工伤规定》第三条第一款第五项的规定，故喀什市人社局作出的喀市人社工伤认【2018】217-1号认定工伤（亡）决定书适用上述条款作出工伤认定,属适用法律正确。喀什地区人社局作出的喀人社复决字【2019】10号行政复议决定，维持喀什市人社局作出的喀市人社工伤认【2018】217-1号认定工伤（亡）决定书符合法律规定，亦属适用法律正确。再次，根据《工伤规定》第三条第一款第五项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位……”，前文已述喀什万顺运输公司为承担工伤保险责任的单位，在此不再赘述。但依据《工伤规定》第三条第二款规定“前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。”之规定，喀什万顺运输公司在承担赔偿责任后，有权向相关人员进行追偿，其救济权利并未丧失。综上所述，上诉人喀什万顺汽车运输有限责任公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费共计100元，由上诉人喀什万顺汽车运输有限责任公司负担。本判决为终审判决。   审  判  长   汤      超审  判  员   帕提古丽·艾则孜审  判  员   郭      斌   二 〇 二 〇 年 三 月 六 日 书  记  员   姜   冠   群