广东省广州市番禺区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0113民初10317号原告：广州市番禺区人民政府桥南街道办事处，住所地广东省广州市番禺区桥南街南珠路103号，统一社会信用代码11440113737190937C。负责人：吴伟清，职务主任。委托诉讼代理人：霍紫红，系广东仲衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：何舜恒，系广东仲衡律师事务所律师。被告：广州市惠隆环境保护科技有限公司，住所地广东省广州市海珠区广州大道南905号二楼202之7A房，统一社会信用代码91440105737164763J。法定代表人：鲜小勤，职务总经理。委托诉讼代理人：张雪，系广东博浩律师事务所律师。委托诉讼代理人：李明枢，系该公司员工。原告广州市番禺区人民政府桥南街道办事处与被告广州市惠隆环境保护科技有限公司合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广州市番禺区人民政府桥南街道办事处的委托诉讼代理人霍紫红，被告广州市惠隆环境保护科技有限公司的委托诉讼代理人张雪、李明枢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告广州市番禺区人民政府桥南街道办事处的诉讼请求为：1、判令被告立即拆除、搬走其安装在广州市番禺区桥南街番奥社区内的餐厨垃圾处理设备，并将上述设备占用的场地恢复原状；2、判令被告向原告返还设备保证金100000元；3、判令被告向原告支付因被告违约导致原告解除合同的违约金250800元；4、判令被告向原告支付被告于2017年6月、7月期间4次未能按照合同约定作业的违约金2000元；5、判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与被告于2016年3月31日签订《政府采购合同》，约定原告向被告租赁餐厨垃圾降解设备一套（含餐厨垃圾降解设备、垃圾桶升降设备和垃圾分拣台、破碎机、脱水机、生物过滤器，下称"涉案设备"），被告为广州市番禺区桥南街番奥社区开展餐厨垃圾降解处理（含垃圾收集、运输、处理）等专业化服务；服务期限为三年，自2016年3月31日至2019年3月30日止；合同金额为1254000元，每年418000元，设备保证金为100000元，合同结束后三天内被告无息退还保证金给原告；被告应当有先进的生物除臭设备，对转化过程中产生的废气进行除臭和净化处理，确保周边居民闻不到臭气（保证无有效投诉），确保环保部门检验过关;被告未能按照合同第五条作业的，违反一次，原告有权向被告收取500元违约金，3个月内超过6次的，原告有权解除合同，并且被告须按合同总额的20%向原告支付违约金。2017年2月1日，原告与被告签订《桥南街餐厨处理设备合同补充协议书》（与上述《政府采购合同》以下统称"合同"），约定上述服务期限变更为自2017年2月1日至2020年1月31日止。合同签订后，原告已依约向被告支付设备保证金100000元。但被告的涉案设备在处理餐厨垃圾过程中产生强烈的气味，导致周边居民多次投诉。为此，原告曾于2017年4-7月期间多次对被告的涉案设备进行检査，均发现存在垃圾处理气味大、严重影响居民生活的问题，并多次向被告发出整改通知，但被告均未能按照合同约定对该问题进行整改。被告在3个月内超过6次未能按照合同约定作业，其行为已构成违约，按照合同约定原告有权解除合同。故原告于2017年7月13日与被告召开桥南街番奥社区餐厨垃圾降解处理设备停止使用的工作会议中，通知被告自2017年8月1日起解除上述合同，并要求被告将涉案设备运走。2017年11月28日，原告向被告发函再次通知被告上述合同已于2017年8月1日解除，并限期被告将涉案设备撤走。但被告至今仍未将全部涉案设备拆除搬走、将场地恢复原状。原告认为，双方之间的合同已因被告的违约行为而解除，被告应将涉案设备拆除搬走、将场地恢复原状，并按照合同约定向原告支付违约金及返还设备保证金。为此，原告特向贵院提起诉讼，望贵院依法判决。被告广州市惠隆环境保护科技有限公司辩称：第一，原告与被告签订涉案《政府采购合同》之后，原告将垃圾处理站的地址选在小区内，双方多次沟通选址事宜，但原告依然坚持将垃圾处理场地选在小区内，被告为履行涉案合同被迫同意原告选的地址，致使双方签订补充协议，更改合同期限，合同推迟了两个多月。第二，垃圾处理设备在厂房内，设备运作期间是关门的，是因为厂房外部被建筑垃圾、生活垃圾以及被挪作停车场，致使小区业主闻到异味，并非设备或者服务原因。第三，原告在短短两个月内向被告连续发出了8次整改通知，并且在整改通知上还表明某某月第一次、某某月第二次字样，并且整个整改期间原告完全不接受被告提出的整改方案，可见原告向被告发出的整改通知是有意为之，故意促使合同解除条件达成。第四，在原告提出整改要求后，被告立即组织人员到现场勘察情况，发现垃圾处理场地被挪作他用，现场被大量建筑垃圾、生活垃圾包围，即使在这样的情况下被告为更好地服务涉案小区，做好垃圾处理工作，促使双方合同能够继续履行，被告多次与原告沟通，向原告提出安装更高级的设备，或者更换设备场地等解决方案，甚至被告将新设备运至现场来积极推动整改工作的进行，但原告对被告提出的解决方案一直予以否定，而且直至2017年底设备才停止运行，2017年第三、四季度水费、电费、技术人员工资全部由被告自行承担，原告的违约行为也给被告造成了巨大损失。第五，原告在整改通知中多次提出，餐厨垃圾处理设备在处理餐厨垃圾过程中产生比较强烈的气味，影响居民生活，但依照合同的约定，应形成有效投诉，但原告并未提供相应的有效投诉。当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院依法组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告广州市惠隆环境保护科技有限公司（以下简称“惠隆公司”）通过招标方式中标广州市番禺区桥南街餐厨垃圾处理设备租赁服务项目，2016年3月31日，原告广州市番禺区人民政府桥南街道办事处（以下简称“桥南街道办”）作为甲方与被告惠隆公司作为乙方就此签订《政府采购合同》，约定被告为原告在广州市番禺区桥南街番奥社区开展餐厨垃圾降解处理（含垃圾收集、运输、处理）等专业化服务，租赁餐厨垃圾降解设备一套（含餐厨垃圾降解设备、垃圾桶升降设备和垃圾分拣台、破碎机、脱水机、生物过滤器），合同金额为含税1254000元，每年418000元，设备保证金10万元。甲方确保操作现场的水电安装到位，动力电不少于20KWH（380V），甲方应根据招标文件要求提供场地，并保证场地的安全、防盗。乙方必须保证设备能够正常运作，备件充足，乙方应指派专门的人员对租赁设备进行维护，同时做好日常管理工作。乙方负责设备运行产生的费用（包括但不限于维护费、水费、电费）。乙方应于本合同签订后20日内提供设备并完成安装，并于完成安装后10日内通知甲方进行验收。合同第五条约定作业标准：乙方提供的餐厨垃圾降解设备应具备日处理餐厨垃圾1.5吨的能力。设备运行期间污水排放、气体气味等应符合相关文件及甲方要求。乙方应在合同期间免费为设备提供足够的活性炭等吸附材料除臭，或生物提取液等化学原料，要有长期供应计划更换饱和材料，保证除臭效果达到本招标文件规定标准。能耗要求：每处理1吨餐厨垃圾整个过程平均能耗不超过50度电。环保要求：有先进的生物除臭设备，对转化过程中产生的废气进行除臭和净化处理，确保周边居民闻不到臭气（保证无有效投诉），确保环保部门检验过关。服务期限自2016年3月31日至2019年3月30日止。合同结束后三天内乙方无息退还保证金给甲方。乙方未按要求履行合同义务时，甲方有权拒绝验收，且乙方须向甲方支付合同总额10%的违约金，逾期完成的项目，从逾期之日起每日按合同总额2‰的数额向甲方另支付违约金，逾期15日以上的，甲方有权终止合同，由此造成甲方的经济损失由乙方承担。甲方未按要求履行合同义务时，且无正当理由拖延付款时，甲方须向乙方支付违约金，标准为每日应付未付总额的2‰计至付清日止。双方均不能无故提前解除本合同，违约方须向守约方支付合同总额20%的违约金。乙方未能按照本合同第五条作业的，违反一次，甲方有权向乙方收取500元违约金，3个月内超过6次的，甲方有权解除本合同，并且乙方须按合同总额的20%向甲方支付违约金。合同还约定了其他相关内容。2017年2月1日，原被告双方签订《桥南街餐厨处理设备合同补充协议书》，将前述合同服务期限由“自2016年3月31日至2019年3月30日止”更改为“自2017年2月1日至2020年1月31日止”，其他条款内容不变。2017年2月14日，原告向被告支付10万元设备保证金。被告向原告出具收据予以确认。被告按照合同约定地址在广州市番禺区桥南街番奥社区投入垃圾处理设备并开始提供餐厨垃圾降解处理服务。原告称，因被告提供的设备存在问题，在垃圾处理过程中产生较大气味，自2017年4月起，多次被社区居民投诉，桥南街爱卫办在2017年4月至2017年7月期间亦多次向被告发出《关于整改番奥餐厨处理机气味大问题的通知》，要求被告整改，被告确认签收并同意按照整改要求按期落实整改措施，但是一直没有进行有效整改。为此，原告提交2017年4月至2017年7月期间广州市番禺区桥南街爱国卫生运动委员会办公室发出的《关于整改番奥餐厨处理机气味大问题的通知》及被告方工作人员签名确认的《问题整改通知书》各八份予以证实。2017年11月28日，原告向被告发出《关于再次通知解除及办理结算手续的函》，称因被告的餐厨处理设备被附近居民投诉臭味非常浓烈，严重影响周边居民生活，桥南街爱卫办分别于2017年5月4日、5月12日、5月24日、6月16日、6月29日、7月3日、7月10日，3个月内日共计7次向被告发出整改通知书，要求整改，但是被告的设备运行始终无法达到合同约定的确保周边居民闻不到臭气（保证无有效投诉）的标准，构成严重违约，符合合同约定解除条件，原告于2017年7月13日召集被告公司的相关人员召开桥南街番奥社区餐厨垃圾降解处理设备停止使用的工作会议，会议中原告通知被告从2017年8月1日开始解除合同，要求被告及时将餐厨垃圾降解处理设备运走。现再次通知被告，双方于2017年2月1日签订的合同已于2017年8月1日解除，原告保留进一步追究被告违约责任的权利，并督促被告在2017年11月30日前将被告的餐厨设备撤走，并到原告处办理相关结算手续。被告辩称，涉案垃圾处理场本不适宜选址在居民小区内，双方就选址事宜多次沟通，但原告坚持将垃圾处理场地选在小区内，当时被告为履行涉案合同被迫同意原告选的地址，这也是合同推迟及后来双方签订补充协议更改合同期限的原因。被告称其提供的垃圾处理设备没有问题，垃圾处理设备在厂房内，设备运作期间是关门的，不会产生异味，产生异味的原因是是因为垃圾处理场地被挪作他用，现场被大量建筑垃圾、生活垃圾包围而产生异味，与被告的设备本身无关。被告称其在收到原告发出的《关于再次通知解除及办理结算手续的函》之后已书面回复原告并提出了整改意见，希望变更安装地址或重新调配餐厨垃圾处理设备。原告确认收到该回复，但称涉案番奥社区厨余垃圾处理点是番禺区政府就地开展厨余垃圾处理建设项目的试点，按照区政府文件精神，厨余垃圾处理点是要设在社区内的，被告提出将垃圾处理点改为社区外面的建议与政府文件精神不一致，也失去政府通过招标进行试点的意义，所以原告不同意。而且被告的回函时间是2017年12月1日，根据原被告双方2017年7月13日召开的桥南街番奥社区餐厨垃圾降解处理设备停止使用的工作会议，因被告的违约行为，原告已在会议中明确通知被告解除涉案合同，故从2017年8月1日起涉案合同已经解除。之后，双方曾就合同解除及结算进行过沟通，但是未达成一致意见。原告遂提起本案诉讼。另查明，2017年7月10日，原告向被告支付费用102500元。本院认为，原被告之间的2016年3月31日签订的《政府采购合同》及2017年2月1日签订的《桥南街餐厨处理设备合同补充协议书》，是双方真实意思表示，且不违反法律的禁止性规定，本院予以确认，双方之间合同关系成立。按照合同约定，被告需在原告指定地点为原告提供厨余垃圾处理设备及垃圾处理服务，原告主张被告的垃圾处理没有达到双方合同要求，厨余垃圾处理过程中产生异味，致使周围居民不断投诉，并提交了广州市番禺区桥南街爱国卫生运动委员会办公室发出《关于整改番奥餐厨处理机气味大问题的通知》及被告方工作人员签明确认的《问题整改通知书》，事实清楚，证据充分，本院予以确认。至于被告抗辩异味产生系因原告垃圾处理点选址不当及垃圾处理点周围场地被占用等原因造成的，没有事实基础，本院不予采信。厨余垃圾处理没有达到涉案合同约定要求，被告的行为构成违约，经催告整改无果后，2017年7月13日原被告召开桥南街番奥社区餐厨垃圾降解处理设备停止使用的工作会议，原告在会议中明确通知被告涉案合同从2017年8月1日起解除，符合双方约定及法律规定，本院予以确认。涉案合同解除，原告要求被告将其垃圾设备从涉案场地拆除，恢复涉案场地原状，要求被告退还保证金10万元，及按照合同总额的20%即250800元支付违约金，符合合同约定及法律规定，本院予以支持。前述违约金已具惩罚性质，原告另外主张的2017年6月、7月期间被告4次未能按照合同约定作业而产生的违约金2000元，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告广州市惠隆环境保护科技有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内将其餐厨垃圾处理设备从涉案场地拆除并恢复涉案场地原状；二、被告广州市惠隆环境保护科技有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内向原告广州市番禺区人民政府桥南街道办事处退还保证金10万元；三、被告广州市惠隆环境保护科技有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内向原告广州市番禺区人民政府桥南街道办事处支付违约金250800元；四、驳回原告广州市番禺区人民政府桥南街道办事处的其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费6692元，由原告广州市番禺区人民政府桥南街道办事处负担37元，被告广州市惠隆环境保护科技有限公司负担6655元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。发生法律效力的民事判决，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，申请执行的期间为二年。审 判 长  温 媛人民陪审员  梁润荣人民陪审员  陆慧媚二〇二〇年三月二日书 记 员  张翠莹