云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云23行终3号 上诉人（原审原告）王兆学，男，1950年5月11日生，汉族，云南省元谋县人，农民，住元谋县。 委托诉讼代理人杨晓宇，云南云伦律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）元谋县江边乡人民政府。住所地：元谋县江边乡。 法定代表人文朝坤，系乡长。 上诉人王兆学因诉被上诉人元谋县江边乡人民政府（以下简称江边乡政府）不履行支付林地征收补偿款法定职责一案，不服元谋县人民法院（2019）云2328行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，经过阅读卷、询问王兆学的委托诉讼代理人杨晓宇后，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条 第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；本案中，原告因领取征地补偿款事项向省信访局提出信访，江边乡政府接到转交的信访件后通过调查核实，于2018年10月31日对原告的请求事项作出了明确的处理意见：根据多数人通过的解决方案，在乌东德水电站移民搬迁完毕后鱼洗村所有农户统筹处理。并明确告知原告可自收到答复意见之日起30日内按照相关法定程序向人民法院提起诉讼。原告如果不同意被告的处理方式，应当在收到答复意见书之日起六个月内向人民法院提起诉讼。原告于2019年6月21日提起本案诉讼，要求被告拨付林地征用补偿款并支付逾期利息，实际是对被告于2018年10月31日作出的处理意见不服，其起诉超过了法定的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（二）项的规定裁定：驳回原告王兆学的起诉。案件不收受理费，原告已经预交的50.00元，依法退还。 上诉人王兆学上诉请求：1.撤销元谋县人民法院(2019)云2328行初33号行政裁定，并改判支持上诉人一审的全部诉讼请求；2.由被上诉人承担本案诉讼费用。主要事实和理由：一审适用法律错误，裁定错误。一、上诉人一审所诉的对象是被上诉人江边乡政府的行政不作为，即长期不拨付上诉人的征地补偿款的行为，并不是2018年10月31日的答复意见书。上诉人并未要求撤销该答复或者认定该答复违法。该答复意见仅作为证据证明被上诉人变相行政不作为。被上诉人应当依法主动履行支付补偿款的义务而未履行，致使上诉人无法及时领取征地补偿款，上诉人有权随时提起诉讼，要求被上诉人行政作为，此种针对行政不作为的诉讼不应当受到起诉期限的限制。二、被上诉人2018年10月31日出具江边乡政府关于渔洗村王兆学反映没有拿到被征用土地补偿款问题信访事项答复意见书（以下简称答复意见）属于对信访事项的答复，不具有可诉性。该答复意见并不是被上诉人针对上诉人提出诉求的处理意见，而是其他的与王兆学所获补偿有利害关系人形成的意见，并且该意见并非在王兆学信访后才形成，而是之前就提出过的处理意见，仅仅是将行政不作为换一个方式表达，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的任何一项行政诉讼的受案范围。三、被上诉人于2018年10月31日出具的答复意见并未依法明确告知上诉人行使诉讼权利的期限。该意见倒数第二段特建议您：如不服本答复意见，您可以自收到本答复意见之日起30日内按照相关法定程序向人民法院提起诉讼，该建议违法。若该答复意见有可诉性，那该建议应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，给予相对人6个月的起诉期限，但是该建议仅给30日。四、一审仅以处理意见的出具时间作为起诉期限的计算起点，违反相关法律规定。起诉期限的起算，应当以相对人收到处理意见的当日视为送达，次日起计算。本案中，在没有证据证实送达时间的情况下，以该意见出具的时间作为起诉期限的起算点没有事实和法律依据。 被上诉人江边乡政府未作答辩。 王兆学向一审法院起诉请求：判令江边乡政府立即拨付原告林地征用补偿款512304元，并支付逾期利息93000元。 根据在卷证据，二审查明以下事实：2009年11月9日，元谋县人民政府颁发给王兆学元林证字（2009）第2806000265号林权证，该证载明：林地所有权权利人为渔洗村民小组，林地使用权权利人和森林或者林木所有权权利人、森林或者林木使用权权利人为王兆学，坐落江边乡大树村委会渔洗村民小组，小地名是红泥地，面积14.7亩。随后云南省进行旅游公路项目建设，而云南红色旅游公路是《元谋县十二五交通运输事业规划》中规划的一条二级公路，是由国家交通部列项建设的一条地方重点交通干线，一期工程途经小雷宰工业园区及黄瓜园金雷、江边大树、龙街等3个村委会。该项目于2014年5月19日取得云南省住房和城乡建设厅《建设项目选址意见书》，2015年12月22日取得云南省林业厅《使用林地审核同意书》，为实施该项目，同年11月27日，江边乡党委政府成立云南红色旅游公路征地补偿工作领导小组，2016年1月20日，元谋县重点公路项目建设指挥部印发《云南红色旅游公路征地补偿工作实施方案》（元重路指发〔2016〕1号，江边乡政府负责进行征收拆迁及办理征地拆迁手续。在征收渔洗村土地时，王兆学认为其上述林地已被征收，多次要求江边乡政府支付其林地征占补偿款，2017年3月，江边乡政府以地上附着物的形式发放王兆学补偿款50400元。2018年9月20日，王兆学到元谋县信访局上访，元谋县信访局转交江边乡政府处理。同年10月31日，江边乡政府作出答复意见，该答复意见的主要内容:根据1982年元谋县第一轮土地承包时，渔洗村岔路头的林地是村集体明确给李能、王兆林、王兆学等14户农户耕种的旱地，到2007年至2009年元谋县开展集体林权制度改革时，为在时限内完成全乡林权制度改革任务，就把王兆学、王兆林等14户农户的林地覆盖至该片土地，即土地与林地重叠。针对这一情况，征地工作组及时将上述情况跟涉及农户说明，提出解决方案，即红色旅游公路所征用的土地是经过村、组两级确认才进行丈量，建议村小组鉴于乌东德水电站建设移民搬迁即将在两年内进行，渔洗村所涉及林地补偿，全村农户林权证上所载明林地面积，在移民搬迁完成后全村所有农户统筹给予解决，这个方案经乡、村组三级多次解释、调解、说服工作，除王兆学、王兆林两户不同意外，其他12户均同意。该答复意见告知：如不服本答复意见，可自收到本答复意见之日起30日内按照相关法定程序向人民法院起诉。在本信访件办理期间，今后同一事项、同一诉求的信访问题不再受理。如不服本答复意见，可自收到本答复意见之日起30日内向元谋县人民政府或者上级单位提出复查申请，逾期不申请复查，本答复意见书即为该信访事项的终结性意见。2019年6月24日，王兆学提起本案诉讼。 本院认为，《中华人共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案上诉人王兆学起诉江边乡政府履行支付征地补偿款的义务，属于不履行法定职责之诉，其应当在行政机关履行法定职责两个月期限届满后的六个月内提出。虽然没有王兆学向江边乡政府申请履行支付补偿款的直接证据，但江边乡政府于2018年10月31日作出的答复意见，可视为其向江边乡政府申请的事实，只是王兆学主张该答复意见属行政不作为，由于江边乡政府不能证明何时送达答复意见给王兆学，且王兆学主张几个月后才收到答复意见，因现有证据不能证明王兆学的起诉是否超过上述法定期限，故王兆学的上诉理由成立，请求应予支持。一审未查清王兆学的起诉是否已超过法定期限就裁定驳回起诉不当，应予纠正。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销元谋县人民法院（2019）云2328行初33号行政裁定； 二、本案指令元谋县人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 芳 审判员 吴启贤 审判员 杨 洁 二〇二〇年三月十一日 书记员 朱丽娜