海南省海口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）琼01行初445号 原告龙浴日，男，1977年2月14日出生，汉族，住海南省海口市。 委托代理人刘涛，北京创为律师事务所律师。 委托代理人施斌，北京创为律师事务所实习律师。 被告海口市人民政府，住所地海口市秀英区长滨路市政府第二办公区**楼。 法定代表人倪强，市长。 委托代理人郑雯，该政府法律顾问室顾问。 委托代理人王季彪，该政府法律顾问室顾问。 原告龙浴日诉被告海口市人民政府（以下简称市政府）撤销不予受理行政复议申请决定一案，原告龙浴日于2017年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月17日公开开庭审理了本案，原告龙浴日及其委托代理人刘涛、施斌，被告市政府的委托代理人王季彪出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2017年1月6日作出海府行复决（2017）4号行政复议决定书（以下简称4号复议决定），以原告提出的行政复议申请已超过法定期限为由，决定对原告的复议申请不予受理。 原告龙浴日起诉称：2015年5月10日，原告与邝某签订超市租赁合同，约定邝某将位于海口市××路（使用面积）1160平方米租给原告用于经营超市，期限九年。后涉案房屋因棚户区改造需要被拆迁，原告遂于2016年10月31日通过中国邮政EMS特快专递向海口市琼山区人民政府（以下简称琼山区政府）邮寄政府信息公开申请表，依法申请公开房屋征收决定、公告及征收补偿安置方案（加盖公章）。原告于2016年11月8日收到琼山区政府作出的回复，包括琼山府（2015）15号《关于海口市琼山区红城湖片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》（以下简称15号征收决定）。后原告于2016年12月31日向被告申请行政复议，请求撤销琼山区政府作出的15号征收决定。2017年1月11日，原告收到被告作出的4号复议决定，以超过复议申请期限为由决定不予受理原告的复议申请。原告是于2016年11月8日收到琼山区政府信息公开申请回复才得知15号征收决定，后于2016年12月31日申请行政复议，所以并没有超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的复议申请期限。原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，特诉请判令：1、撤销被告作出4号复议决定的行政行为；2、被告受理原告对琼山区政府作出的15号征收决定的行政行为提起的复议申请。 原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据： 证据1、营业执照；证明：原告公司依法登记。 证据2、食品经营许可证；证明：原告合法取得经营权。 证据3、超市租赁合同； 证据4、房屋租金的收据；证据3、4证明：原告与涉案房屋有利害关系。 证据5、4号复议决定；证明：被告对原告的复议申请作出不予受理的决定。 证据6、15号征收决定；证明：原告是于2016年11月8日通过琼山区政府信息公开申请回复，才得知此项房屋征收的决定。 被告市政府答辩称：原告提起的行政复议已超过法定期限，被告作出的4号复议决定事实清楚，程序正当。原告对琼山区政府作出的15号征收决定不服，通过邮寄方式向被告申请行政复议，被告于2017年1月3日收到行政复议申请后进行审查。经审查，琼山区政府于2015年12月2日作出15号征收决定，并于2015年12月4日在《海口晚报》及在被征收范围内张贴相关内容材料进行公示。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定："市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项"。依据上述规定，房屋征收决定以公告方式送达，只要市县人民政府依法进行公告，即视为征收决定已送达每一户被征收人，征收决定公告中告知当事人复议、起诉的权利和期限，即视为全体被征收人已经被告知复议、起诉的权利和期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定："具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算"。15号征收决定已于2015年12月4日在《海口晚报》进行公示，并在征收决定中明确告知被征收人不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的权利和复议、起诉的法定期限，即原告从2015年12月4日就应该知道琼山区政府作出征收决定的内容以及复议、起诉的权利和期限，但2017年1月3日才向被告申请行政复议，显然已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日的法定申请复议的期限。被告审查后于2017年1月6日作出不予受理的4号复议决定并于当日以邮寄方式送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款关于"行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人"的规定。另外，原告并不是征收决定的行政行为相对人，被告对其主体资格也有异议。综上所述，被告作出不予受理的4号复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据： 第一组证据：EMS邮政快递单、原告的复议申请书及证明材料；证明：被告于2017年1月3日收到原告的复议申请。 第二组证据：15号征收决定等相关材料在被征收范围内进行公示的照片及2015年12月4日在海口晚报12A版上刊登了15号征收决定；证明：琼山区政府已于2015年12月4日对15号征收决定进行公告。 第三组证据：4号复议决定及送达回证；证明：被告于2017年1月6作出不予受理行政复议决定并于送达原告。 经审理查明：2015年12月2日，琼山区政府作出15号征收决定，决定对红城湖片区棚户区（城中村）改造项目范围内的国有土地上房屋实施征收。琼山区政府于2015年12月4日在《海口晚报》及在被征收范围内张贴相关内容材料进行公示。原告于2016年12月31日通过邮政快递向被告邮寄提交了复议申请，请求撤销15号征收决定。被告于2017年1月3日收到原告的复议申请，经审查后于2017年1月6日作出4号复议决定，以原告的申请已超过法定期限为由，决定对原告的申请不予受理。原告不服，遂成讼。 另查明：原告称其于2015年5月10日与案外人邝某签订一份《超市租赁合同》，承租位于海口市××路（使用面积）1160平方米的房屋用于超市经营，该房屋属于15号征收决定确定的征收房屋的范围。 以上事实，有EMS邮政快递单、15号征收决定及刊登照片、4号复议决定、送达回证及开庭笔录等在案为凭，足资认定。 本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定："为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）给予公平补偿"；第十四条规定："被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼"。本案中，原告称其与案外人邝某签订《超市租赁合同》，承租房屋进行超市经营，其作为房屋的承租人，根据上述规定，不是房屋的所有权人，即不是被征收人，依法不具有对15号征收决定申请行政复议和提起行政诉讼的主体资格。另外，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定："公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外"，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定："具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算"。琼山区政府于2015年12月2日作出15号征收决定，决定对红城湖片区棚户区（城中村）改造项目范围内的国有土地上房屋实施征收，并在其中告知了被征收人申请复议及提起行政诉讼的期限。该征收决定已于2015年12月4日在《海口晚报》进行刊登，依法予以了公告。原告于2016年12月31日就该征收决定向被告申请复议，已超过法定申请复议的期限，被告以原告的申请已超过法定期限为由决定不予受理并无不当。综上，龙浴日对本案的起诉不符合法律规定，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告龙浴日的起诉。 本案不收取案件受理费。原告龙浴日已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。 审判长 潘 娜 审判员 何 芳 审判员 吴 茜 二〇一七年五月三日 法官助理文静 书记员 李盼盼