河南省封丘县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫0727刑初96号公诉机关封丘县人民检察院。被告人邵珠丙，男，1982年8月16日出生，汉族，中专毕业，封丘县李庄镇国土所工作人员，户籍所在地河南省新乡市封丘县，住封丘县。因涉嫌玩忽职守，于2017年1月5日被封丘县人民检察院决定取保候审，2017年1月6日由封丘县公安局执行取保候审。因涉嫌玩忽职守犯罪，2017年3月28日经本院决定取保候审，同日被封丘县公安局执行取保候审。辩护人夏彪，河南文中律师事务所律师。封丘县人民检察院以新封检公诉刑诉（2017）60号起诉书指控被告人邵珠丙犯玩忽职守罪，于2017年3月28日向本院提起公诉。本院审查后，于同日受理，依法适用普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。封丘县人民检察院指派检察员郜时军、杨芳出庭支持公诉，被告人邵珠丙及其辩护人夏彪等到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，被告人邵珠丙系封丘县李庄镇国土所工作人员，根据领导安排具体负责该镇2011-2013年度危房改造工作。邵珠丙在工作期间未按照封丘县农村危房改造实施方案等文件规定和该镇会议要求执行。在入户审核阶段，邵珠丙未让村委会及时上报相关申请资料，未对危房改造申请户的经济情况和房屋情况等进行全面调查核实，致使部分不符合条件的申请户被确定为危房改造户。在改造过程中和竣工验收时，邵珠丙未对村委会上报的相关资料进行认真审核和调查，也未对改造对象的经济和房屋是否符合补助对象要求进行认真检查验收，致使部分非贫困户、超面积建设新房或原有“危房”未拆除居住等不符合补助条件的农户通过了验收。邵珠丙的上述行为致使该镇2011-2013年度共计137户不符合危房改造补助条件的危房改造农户共计获取危房改造补助资金956407.06元，使国家遭受重大经济损失。公诉机关提供的证据有书证被告人邵珠丙户籍证明、前科证明、职责证明、危房改造相关文件、危房改造验收表、资金发放表、中牟县公安局立案决定书、收押证明、拘留证、中牟县公安局官渡派出所的证明、邵珠丙情况说明书、封丘县人民检察院询问笔录、中牟县公安局郑庵派出所出具的情况说明、受案登记表、立案决定书、拘留证、撤销案件决定书、释放证明书等；证人张某、刘某1、杜某等人的证言；被告人邵珠丙的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人邵珠丙玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人邵珠丙到案后如实供述了自己的犯罪事实，系坦白，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，可以从轻处罚。被告人邵珠丙协助公安机关抓获犯罪嫌疑人，构成立功，依法可以从轻处罚。追回损失三万元，可以酌定从轻处罚。建议判处有期徒刑一年以下或者拘役，并可适用缓刑。要求依法判处。被告人邵珠丙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。但辩称系在领导付某安排进行工作，发现不符合条件的，也及时向付某进行了汇报。提供证据有自书材料一份、票据一张。辩护人辩称被告人邵珠丙职责不明确，有立功表现，被告人邵珠丙所在单位封丘县李庄镇政府出具证明保证追回不应领取的危房改造补助资金，被告人的行为不具有社会危害性，认为被告人邵珠丙无罪。提供的证据有封丘县李庄镇政府出具的证明一份。经审理查明：被告人邵珠丙系封丘县李庄镇国土所工作人员，根据领导安排具体负责该镇2011-2013年度危房改造工作。被告人邵珠丙在工作期间未按照封丘县农村危房改造实施方案等文件规定和该镇会议要求执行，致使部分非贫困户、超面积建设新房或原有“危房”未拆除居住等不符合补助条件的农户通过了验收，最终致使该镇2011-2013年度共计137户不符合危房改造补助条件的危房改造农户共计获取危房改造补助资金956407.06元，使国家遭受重大经济损失。在审理期间，追回损失3万元。认定上述事实的证据如下：（一）书证1、户籍证明证明被告人邵珠丙系成年人，为完全刑事责任能力人。2、前科证明证明被告人邵珠丙无前科。职责证明证明根据李庄镇人民政府证明，邵珠丙的职责：兹有我镇国土所邵珠丙同志，2009年10月至2013年12月具体负责李庄镇危房改造工作，主要工作包括（一）入户审核。包括对村委会上报的申请资料及时审查，必要时可采取入户调查，邻里访问，信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况是否符合危房改造补助对象等进行调查核实并出具调查意见。（二）组织实施。（三）房屋竣工后，逐户对改造户进行初步验收。（四）负责农户危房改造纸质档案整理审核、建立并上报。危房改造相关文件①封丘县人民政府办公室文件封政办（2011）45号、（2013）58号2011年度和2013年度封丘县农村危房改造工作实施方案，方案主要内容：补助对象为贫困户。危房指整栋房屋D级或局部房屋C级的房屋。2011年度翻建每户补助10000元，维修加固每户补助2000元。2013年度翻建每户补助15000元，维修加固每户补助2000元。操作程序：个人提出申请，集体评议，入户审核，审批和公示，组织实施，竣工验收。②新乡市住房和城乡建设委员会文件新建（2012）124号、222号2012年新乡市农村危房改造工作意见及转发2012年河南省农村危房改造工作实施方案文件主要内容同上，补助标准新建房屋原则上不突破15000元的上限。③河南省财政厅、省发展和改革委会员、住房和城乡建设厅文件豫财建（2011）340号转发财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》，文件主要内容：中央农村危房改造补助资金是指中央设立的用于支持地方开展农村危房改造的专项资金，包括中央财政补助资金和中央预算内投资补助资金两部分。补助资金支持对象为居住在危房中的农村贫困户，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造。中央及省市（县）危房改造配套资金实行专账管理、专款专用，不得用于与农村危房改造无关的支出，也不得在中央和省补助资金中提取工作经费。5、封丘县扶贫办确认的2011、2012、2013年李庄镇非贫困户名单证明包括牛尚田、杨动菊等在内共123名不属于贫困户。6、2011-2013年危房改造户资金发放、验收表证明其中2011年不符合条件52户，共补助312000元；2012年不符合条件61户，共补助440407.06元；2013年不符合条件24户，共补助204000元。以上三年共计不符合条件137户，共补助956407.06元。7、河南省财政厅、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅文件证明2011年至2013年关于下达农村危房改造试点补助资金的通知，通知明确补助资金专项用于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等的危房改造。邵珠丙提供的自书材料一份证明被告人邵珠丙工作中存在的问题及认罪情况。票据一张证明追回危房改造补助资金3万元。（二）证人证言证人张某证实2010年以来贫困户都按要求上报到县扶贫办或输入到国家贫困户系统里了。在负责李庄镇扶贫办工作期间，李庄镇每年危房改造项目工作中，李庄镇危房改造的相关工作人员没有人向其查询过相关危房改造户是否是贫困户的情况。证人刘某1证明县级扶贫办是审批认定农村贫困户的法定机关，经扶贫办审批认定的贫困户才能成为国家认可的贫困户，才能有机会享受国家相关扶贫政策。在其分管并负责李庄乡扶贫办工作期间，付某分管危房改造工作，付某及其具体负责危房改造的其他工作人员均没有向其查询过相关危房改造户是否是贫困户的情况。证人杜某证明乡里每年召开危房改造会议，向村干部传达过上级危房改造的文件和精神。李庄镇政府负责危房改造主管是付某，具体负责人是邵珠丙。操作程序个人申请后，村里将名单递交给乡里邵珠丙，邵珠丙拿个照相机来村里看申请户的房屋并进行拍照，之后邵珠丙让村里通知他确定的危房改造户进行改造。申请户改造期间，邵珠丙要求村里向其提供相关的材料，还需要危房改造户改造中、改造后的照片，这些改造中、改造后的照片。每年改造户改造后，乡里是邵珠丙去验收的，县住建局也去验收过。没有见邵珠丙对改造户的经济情况向改造户的邻里等进行过调查。印象中付某在危房改造申请和验收等过程中他去验收过。期间因邵珠丙到村里是进行危房改造工作，请邵珠丙吃过饭。2011-2013年村里有不符合条件的农户得到了补助。证人刘志富证明李庄镇政府危房改造的工作付某主管、邵珠丙具体负责。2011-2013年该村有不符合条件农户得到了补助。证人付某证明其分管过李庄镇的危房改造工作，具体工作由李庄镇土地所工作人员邵珠丙负责。封丘县政府对危房改造工作召开过相关会议，每年开村干部会议都传达了危房改造的相关文件要求。2011年度、2012年度、2013年度李庄镇危房改造的纸质档案中的河南省农村危房改造农户建（修）房申请表上，乡镇审核意见一栏“付某”的签名，2011年度、2012年度、2013年度中有自己签的字，也有让邵珠丙代签的。审批表上李庄镇政府的公章一般都是自己给乡长说盖章的事，让邵珠丙去盖章。邵珠丙对每户的验收情况向其汇报。邵珠丙给其说过有个别超面积的，但超的不是很多，一般是几平方米，安排邵珠丙让他按照文件要求不超标的面积去上报填写。在审核和验收过程中，邵珠丙给其汇报有些申请户不是低保户、贫困户的情况，具体哪些户现在记不清了。对于不是低保户、贫困户的情况经过了解村里，如果申请户家里没有其它住房也都给他们改造了。对危房改造申请户提供的低保、五保、贫困户证明，没有去民政部门、扶贫部门进行过核实。证人邵某、李某1、常某1、吴某、李某2、朱某、赵某1、刘某2、赵某2、常某2、曹某、郭某、常某3、刘某3、梁某、李某3均证实前几年乡里每年召开危房改造会议，向村干部传达过上级危房改造的文件和精神。李庄镇政府危房改造的工作由付某主管、邵珠丙具体负责。2011-2013年各自村里有不符合条件农户得到了补助。证人李某4证实每年省住建厅和市住建局都联合财政部门和发改委等部门联合制定下发危房改造实施方案，封丘县根据省新乡市制定的实施方案制定封丘县危房改造实施方案。每年都在县政府会议室召开各乡镇主抓副职和具体负责人员的危房改造会议。农民申请危房改造的程序：第一是个人申请并提供相关证明材料；第二是村委会集体评议；第三是乡镇政府对各村委会上报的申请材料的真实性进行全面审查。可采取入户调查，邻里访问，信函索证等方式，对申请人的家庭情况和经济条件等进行调查核实，符合条件的报县危房改造领导小组审批，不符合条件的将材料退回并说明原因。审查结果要在乡镇政府政务公开栏公示；第四是县危房改造领导小组办公室对上报的材料进行审批和公示；第五是竣工验收。改造实施后由各乡镇自行逐户验收，住建局进行抽查验收。各乡镇验收合格的农户的纸质档案报县住建局存档备案；第六验收合格后由乡镇财政所将补助资金打入改造户“一卡通”账户。在实际工作中上述第四项县级审批没有执行。因各乡镇危房改造户数量较大，县住建局没有时间和人去复核。证人王某证实危房改造相关规定，李庄镇危房改造工作主管是付某，具体负责人是邵珠丙，没有人向其汇报过上报名单不符合条件的情况。证人杨某1、杨某2证实扶贫办是贫困户审批认定机关，2016年之前李庄镇没有人因危房改造户的问题向扶贫办进行过查询。（三）被告人的供述与辩解供述了李庄镇危房改造工作期间，分管危房改造工作的分管领导是付某，其在李庄镇危房改造的工作是付某安排的。其负责危房改造期间的工作职责是入户审核；收集整理、审核改造户的档案材料；实施阶段监督改造户按文件规定改造；对李庄镇改造户逐户验收。2011年度至2013年度危房改造户的审核或验收过程中，每年都存在不符合条件的补助户，其向付某作了汇报，但付某仍让验收合格，最后不符合条件的农户得到了补助资金，造成了国家经济损失。上述证据经当庭举证、质证，足以认定。本院认为，被告人邵珠丙作为封丘县李庄镇国土所工作人员利用参与该镇危房改造工作的职务便利，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人邵珠丙到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。在审理期间，追回损失3万元，酌定从轻处罚。本案中被告人邵珠丙取得举报案件的线索系从公安机关工作的人员处取得，属于负有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员利用职务便利提供的线索，故被告人邵珠丙的行为不符合立功的法律构成要件，不构成立功。辩护人提供的证据证明的内容是一种保证，截至目前没有产生实际效果，对该证据本院不予采信。辩护人辩称被告人邵珠丙职责不明确，不构成犯罪，不具有社会危害性，属于立功的辩护意见，因缺乏证据支持和法律依据，本院不予采信。根据本案证据结合案件事实，本案结果的发生系多种原因造成的，系多因一果，根据被告人的犯罪事实、情节、认罪及悔罪表现和公诉机关可以适用缓刑的量刑建议，被告人犯罪情节较轻，且有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，并到其驻所地接受社区矫正，在此期间应当遵守法律、法规，服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人邵珠丙犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  张清松审判员  孙玉霞审判员  李彬彬二〇一七年五月三十一日书记员  赵记萍