河南省商丘市梁园区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1402刑初454号公诉机关商丘市梁园区人民检察院。被告人刘保玉，男，1968年9月11日出生，汉族，初中毕业，中共党员，原商丘市城乡一体化示范区中州办事处红旗社区书记兼主任，原商丘市梁园区第五届人大代表，住商丘市。因犯故意伤害罪，于1997年5月28日被本院判处有期徒刑二年。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年12月27日被商丘市公安局前进分局刑事拘留。于2019年1月31日被商丘市梁园区人民检察院批准逮捕，2019年2月1日被商丘市公安局前进分局执行逮捕。辩护人王国栋，河南华豫律师事务所律师。商丘市梁园区人民检察院以商梁检一部刑诉（2019）57号起诉书指控被告人刘保玉犯非法占用农用地罪，于2019年7月1日向本院提起公诉。本院受理后，公诉机关在审理期间建议延期审理二次，并于2020年1月18日以商梁检公诉刑诉追诉（2020）1号起诉书追加起诉，本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市梁园区人民检察院指派检察员班银海、王涛出庭支持公诉，被告人刘保玉及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。商丘市梁园区人民检察院指控：1、2017年5月份，身为商丘市城乡一体示范区中州街道办事处红旗社区书记兼主任的被告人刘保玉，以解决现阶段大量被拆迁群众，尤其是年迈老人、特殊群体的过渡期间住房问题的虚假理由，签字同意利用村里空闲土地建设部分过渡安置房。刘保玉伙同他人以购买和租赁村民土地的方式，取得商丘市城乡一体示范区中州街道办事处宁楼村三组和商丘市梁园区解放街道办事处张饭棚村部分村民的集体土地使用权，后刘保玉等人在土地上违法建成两层半的小别墅楼共计56座，部分出售。案发后，河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：刘保玉等人非法占用耕地、林地的行为，造成10.035亩耕地、14.997亩林地的种植条件严重毁坏。2018年12月27日，刘保玉向商丘市公安局前进分局投案。2、2012年12月份，刘保玉伙同刘某2（另案处理）非法占用商丘市梁园区中州办事处张饭棚村13.868亩集体土地建设仓库，河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：造成11.219亩耕地种植条件被严重破坏。3、2012年12月份，刘保玉伙同刘某2非法占用商丘市梁园区中州办事处张饭棚村6.856亩集体土地建设市场拆迁安置房，河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：造成5.004亩耕地种植条件被严重破坏。4、2016年12月份，刘保玉伙同刘某2非法占用商丘市梁园区中州办事处张饭棚村9.338亩集体土地建设安置房，河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：造成3.365亩耕地、5.973亩林地种植条件被严重破坏。公诉机关向法庭提供了被告人供述、证人证言、有关书证等相关证据。认为被告人刘保玉的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，提请依法惩处。被告人刘保玉对起诉书指控的犯罪事实无异议。辩护人辩称被告人刘保玉部分犯罪系主动投案，应认定自首，庭审中认罪态度好，非法占用的土地多属于废弃土地，并非正在耕种的农田，部分土地上均有原村民私自建筑的房屋，其将原房屋拆迁之后，统一规划又重建并用于安置村民，主观恶性小，请法庭对其从轻处罚。经审理查明：1、2017年5月份，时任商丘市城乡一体示范区中州街道办事处红旗社区书记兼主任的被告人刘保玉，编造为解决被拆迁群众过渡期间住房问题的虚假理由，签字同意利用村里空闲土地建设部分过渡安置房。刘保玉伙同耿建华（另案处理）等人以购买和租赁村民土地的方式，取得商丘市城乡一体示范区中州街道办事处宁楼村三组和商丘市梁园区解放街道办事处张饭棚村部分村民的集体土地使用权，后刘保玉等人在土地上违法建成别墅共计56座，经公安机关核实已出售53套。河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：刘保玉等人共计非法占用张饭棚村土地总面积12.348亩、占用宁楼村土地总面积15.408亩，造成张饭棚村9.624亩耕地的种植条件严重毁坏，造成宁楼村14.997亩林地、0.411亩耕地的种植条件严重毁坏。非法占用土地被国土部门查处过程中，被告人刘保玉伙同耿建华以耿为违建别墅开发人的名义，让其接受相关部门调查，2018年3月22日商丘市国土资源局作出行政处罚决定书，依法没收耿建华在非法占用的土地上新建的建筑物7680平方米，对耿建华处以罚款49920元。后公安机关介入侦查，2018年12月27日，被告人刘保玉向商丘市公安局前进分局投案。2、2012年12月份，刘保玉伙同刘某2（另案处理）以中州街道办事处红旗社区名义，与村民达成拆迁补偿协议，非法占用商丘市梁园区中州办事处张饭棚村13.868亩集体土地建设仓库，河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：造成11.219亩耕地种植条件被严重破坏。2012年12月17日商丘市国土资源局梁园分局作出行政处罚决定书，鉴于该宗土地部分符合土地利用总体规划，依法没收非法占用的4260平方米土地上新建的建筑物和其他设施，处以罚款12780元；鉴于该宗土地部分不符合土地利用总体规划，限期拆除非法占用的5460平方米土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状，罚款81900元。3、2012年12月份，刘保玉伙同刘某2以中州街道办事处红旗社区名义，与部分村民达成拆迁补偿协议，非法占用商丘市梁园区中州办事处张饭棚村6.856亩集体土地建设市场拆迁安置房，河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：造成5.004亩耕地种植条件被严重破坏。2013年2月26日商丘市国土资源局梁园分局作出行政处罚决定书，鉴于该宗土地部分符合土地利用总体规划，依法没收非法占用的765平方米土地上新建的建筑物和其他设施；鉴于该宗土地部分不符合土地利用总体规划，限期拆除非法占用的3978平方米土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状,罚款61965元。4、2016年12月份，刘保玉伙同刘某2以中州街道办事处红旗社区名义，与部分村民达成拆迁补偿协议，非法占用商丘市梁园区中州办事处张饭棚村9.338亩集体土地建设房屋，河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示：造成3.365亩耕地、5.973亩林地种植条件被严重破坏。2017年1月23日商丘市国土资源局作出行政处罚决定书，责令退还非法占用土地6000平方米；限期拆除非法占用的土地上新建的3000平方米建筑物,罚款30000元。另查明，审理过程中刘保玉通过家人主动退赃40万元。上述事实，被告人刘保玉在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人刘保玉的供述、证人宁某、刘某1、刘某2等人证言、鉴定报告、到案经过、户籍信息等证据证实，足以认定。本院认为，被告人刘保玉伙同他人违反土地管理法规，非法占用耕地、林地，改变被占用土地用途修建住宅等建筑物，数量较大，造成29.623亩耕地、20.97亩林地的种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，系共同犯罪。公诉机关指控罪名成立。刘保玉曾因故意犯罪被判处有期徒刑，又犯新罪，属有犯罪前科，应酌定从重处罚。关于辩护人辩称被告人非法占用的土地属于荒废土地，并非正在耕种的农田，部分非法占用土地上原有村民私自建筑的房屋。经查，河南省国土资源调查规划院鉴定报告显示刘保玉非法占用的土地性质属于耕地和林地，但证人宁某、耿某、张某等人证言均能够证实涉案部分土地确属于已经闲置的荒地，证人刘某1、刘某3等人的证言亦能够证明其原有土地上自建有房屋，拆迁后被原地安置，符合客观事实。据此可对刘保玉酌情从轻处罚，辩护人的此辩护意见本院予以支持。被告人刘保玉部分犯罪系自动投案，并如实供述自己的罪行，应认定自首，自愿认罪认罚，积极退赃、缴纳罚金，依法可从轻处罚。辩护人的相关辩护意见，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第四十七条、第六十四条、第六十七条第一、三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：一、被告人刘保玉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币二万元（已缴纳）。(刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人刘保玉的刑期自2018年12月27日起至2020年3月26日止。）非法建筑物由国土资源等相关行政部门依照相关法律规定予以处置。违法所得依法予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 戚 浩审判员 卢新言审判员 李 冰二〇二〇年三月二日书记员 杜昭璇