广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）粤0308行初1770号 原告王福群，男，汉族，1989年1月24日，住址山东省曹县。 被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局，住所地广东省深圳市福田区新沙路7号，组织机构代码32657710-9。 负责人甘汉华，该局局长。 委托代理人张挚镔，该局工作人员。 委托代理人陈利红，广东中深律师事务所律师。 被告深圳市人民政府，住所地广东省深圳市福田区福中三路市民中心C区，组织机构代码00754382-5。 法定代表人许勤，深圳市市市长。 委托代理人王程，该市政府工作人员。 原告王福群不服被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局（以下简称被告福田食药局）销案处理决定及深圳市人民政府（以下简称被告市政府）行政复议决定，于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭审理了本案。原告王福群，被告福田食药局的委托代理人陈利红、张挚镔，被告市政府的委托代理人王程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告福田食药局于2016年7月6日作出《政府信息公开答复书》，告知原告：经查，未发现被举报人深圳市南北药店连锁有限公司人人乐分店（以下简称被举报人）销售原告反映的鱼肝油，且被举报人一直未来被告福田食药局处接受调查，并已搬离。被告福田食药局认为被举报人违法证据不充分，且下落不明，作撤案处理。原告不服，向被告市政府申请复议，被告市政府作出深府复决[2016]1021号《行政复议决定书》，维持被告福田食药局的销案决定。 原告诉称，原告于2015年11月19日到被举报人购买3瓶“31.5g康蓓嘉鳕鱼肝油软胶囊”（以下简称涉案产品）单价人民币268元，合计人民币804元。被举报人销售的此产品外包装条形码为0811078020087。涉案产品配料：鳕鱼肝油200mg、明胶、甘油。涉案产品为进口食品，原产国为美国，总代理是深圳市盛元堂生物科技有限公司。依据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第九十二条第一款的规定，进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。鱼肝油是列入《中华人民共和国药典》的物品，在我国无传统食用习惯，不属于普通食品，不能添加到普通食品中。涉案产品属于不符合食品安全标准和要求的食品，违背国家卫生计生委办公厅关于鱼肝油相关问题的复函《国卫办食品函（2014）297号》文件规定，《食品安全法》第三十八条、第一百二十三条第六项。原告举报后，被告福田食药局作销案处理。原告不服，申请复议，被告市政府维持该销案决定。原告请求法院依法判令：1.撤销被告福田食药局对201512036956号举报作出的销案决定；2.判令被告福田食药局依法对原告的举报事项重新作出处理；3.撤销被告市政府作出的深府复决[2016]1021号《行政复议决定书》；本案诉讼费由被告承担。 被告福田食药局辩称，被告福田食药局在接到原告的举报后，全面履行了法定职责，且程序合法。2015年12月4日，被告福田食药局通过市场和质量监督管理委员会咨询举报申诉平台接到原告的编号为201512036956、201512036958的投诉举报。原告举报被举报人对外销售的涉案产品外包装标注产品配料为：“鳕鱼肝油200mg、明胶、甘油”、“45g鳕鱼肝油提取物胶囊”外包装标注产品配料为：“每粒含鳕鱼肝油346mg、小麦胚芽提取物，辅料为明胶、甘油”，要求确认涉案产品违法、并依据《食品安全法》第九十六条赔偿、依法给予最高奖励并要求书面告知原告，该投诉后附证据照片。2015年12月10日，被告福田食药局组织执法人员对被举报人进行现场检查，经检查，现场未发现被举报人的货架上有对外销售涉案产品和“45g鳕鱼肝油提取物胶囊”，被告福田食药局依法制作了现场检查笔录并拍照取证。2015年12月11日，由于以上两个投诉属于同一当事人，并属于同一性质，被告福田食药局经依法履行审批手续后，决定对上述两个投诉事项合并立案调查。在案件调查过程中，被举报人提供了报关单、卫生证书等证据。由于被举报人在提交上述证据材料后，迟迟未能到被告福田食药局处接受询问调查，被告福田食药局遂于2016年5月26日到当事人注册地址深圳市××路××大厦××层Ｇ001Ｓ10302002再次进行现场检查，发现被举报人已搬离注册地址。鉴于现场检查未能发现有涉案产品，被举报人又未能接受询问调查，属于违法证据不充分，被告福田食药局遂依据《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》第三十八条第一款第（一）项“立案案件有下列情形的，应当以销案的方式结案，法律法规规章另有规定的除外：（一）案件调查终结前（当事人不确定或认定当事人违法证据不充分）当事人下落不明的”的规定，于2016年6月14日作出了销案的处理决定，并于2016年6月20日通过短信的方式将上述案件处理结果告知原告。综上，被告福田食药局在处理原告投诉过程中严格遵守《工商行政机关行政处罚程序规定》、《深圳市市场和质量监督管理委员会处理投诉、举报暂行办法》等相关法律法规，全面履行了法定职责。被告福田食药局请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，一、被告市政府作出的行政复议决定程序合法。2016年7月15日，被告市政府收到原告的行政复议申请，原告请求被告市政府撤销被告福田食药局对其关于被举报人涉嫌违法销售涉案产品的举报（编号：201512036956）所作的销案处理决定，并责令被告福田食药局对该举报事项依法立案处罚。被告市政府依法受理了该行政复议申请。2016年7月21日，被告市政府向被告福田食药局送达了深府复办答[2016]887号《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，要求其在收到通知之日起十日内作出书面答复并提交其作出行政行为的证据、依据和其它相关材料。2016年7月29日，被告福田食药局向被告市政府提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料。2016年9月10日，被告市政府根据双方提交的证据材料及相关法律法规，作出深府复决[2016]1021号《行政复议决定书》，并依法送达给原告和被告福田食药局。被告市政府作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等相关规定，行政复议程序合法。二、行政复议决定事实认定清楚、适用依据正确。被告福田食药局未发现有涉案产品在售，被举报人提交了涉案产品供应商营业执照、食品流通许可证、保健食品经营企业卫生许可证、被举报产品卫生证书、海关报关单等证据材料。后被举报人已倒闭清场，不再经营。2016年6月14日，因违法证据不充分，且被举报人下落不明，被告福田食药局依据《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》第三十八条第一款的规定，销案处理并无违法或不当。被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持被告福田食药局的销案决定的《行政复议决定书》，事实认定清楚，适用法律正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2015年12月4日，被告福田食药局通过深圳市市场和质量监督管理委员会咨询举报申诉平台接到原告的编号为201512036956、201512036958的投诉举报的投诉举报。原告举报被举报人对外销售的涉案产品外包装标注产品配料为：“鳕鱼肝油200mg、明胶、甘油”，要求确认涉案产品违法、并依据《食品安全法》第九十六条赔偿、依法给予最高奖励并要求书面告知原告。2015年12月10日，被告福田食药局组织执法人员对被举报人进行现场检查，经检查，现场未发现被举报人的货架上有对外销售的涉案产品。2015年12月11日，被告福田食药局经依法履行审批手续后，决定对上述两个投诉事项合并立案调查。在案件调查过程中，被举报人提供了报关单、卫生证书等证据。由于被举报人在提交上述证据材料后，迟迟未能到被告福田食药局处接受询问调查，被告福田食药局遂于2016年5月26日到被举报人注册地址深圳市××路××大厦××层Ｇ001Ｓ10302002再次进行现场检查，发现被举报人已搬离注册地址。鉴于现场检查未能发现有涉案产品，被举报人又未能接受询问调查，属于违法证据不充分，被告福田食药局遂依据《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》第三十八条第一款第（一）项的规定以及《工商行政机关行政处罚程序规定》、《深圳市市场和质量监督管理委员会处理投诉、举报暂行办法》，于2016年6月14日作出了销案的处理决定，并于2016年6月20日通过短信的方式将上述案件处理结果告知原告。 2016年7月15日，被告市政府收到原告的行政复议申请，2016年7月21日，被告市政府向被告福田食药局送达了深府复办答[2016]887号《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本，要求其在收到通知之日起十日内作出书面答复并提交其作出行政行为的证据、依据和其它相关材料。2016年7月29日，被告福田食药局向被告市政府提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料。2016年9月10日，被告市政府根据双方提交的证据材料及相关法律法规，认为被告福田食药局作出的销案处理，并无违法或不当，遂作出深府复决[2016]1021号《行政复议决定书》，并依法送达给原告和被告福田食药局。 以上事实，有二被告向本院提交的投诉记录单（编号201512036956、201512036958）、案源登记表、立案审批表、现场检查笔录、销案审批表、举报处理结果告知书、复议决定书等证据予以证实。 本院认为，被告福田食药局已依法履行职责，对原告的举报事项依法进行处理，所作具体行政行为依据的证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。被告市政府作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议程序合法，应予支持。原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王福群的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王福群负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 黄  玉  财 人民陪审员 张  秀  格 人民陪审员 何  少  虹 二〇一七年五月十日 书 记 员 陈婉文（兼） 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。