浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行终788号 上诉人（原审原告）陈惠芳，女，1960年4月1日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市自然资源和规划局，住所地浙江省义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人贾润伟，义乌市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人余剑英，义乌市自然资源和规划局公职律师。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 委托代理人何晶，义乌市司法局工作人员。 上诉人陈惠芳因政府信息公开及行政复议一案，不服义乌市人民法院（2019）浙0782行初209号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。经浙江省高级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。 原审法院认定：2019年1月24日，被告义乌市自然资源和规划局收到原告陈惠芳的政府信息公开申请书，所需信息为：“义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库专线、民用油库及军用油库项目工程的征地公告。”2019年2月1日，被告义乌市自然资源和规划局作出政府信息公开答复书（义自然资规公〔2019〕第3号）并于同年2月3日邮寄送达原告陈惠芳。答复内容为：“经检索，关于你申请公开的义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库线路、民用油库及军用油库项目工程的征地公告，我局不存在此政府信息。”原告陈惠芳对该答复不服，于2019年3月4日向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。被告义乌市人民政府于同年3月6日决定予以受理并通知双方当事人。同年3月15日，被告义乌市自然资源和规划局作出行政复议答复书。2019年4月28日，被告义乌市人民政府作出行政复议决定书（义政复〔2019〕第104号）并邮寄送达原告陈惠芳。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告义乌市自然资源和规划局作出的政府信息公开答复书（义自然资规公〔2019〕第3号）。另，本案在审理过程中，根据原告陈惠芳的陈述并经原审法院调查核实，自2018年10月以来，原告陈惠芳共提起政府信息公开申请6件，提起行政复议5件，提起行政诉讼5件，申请公开信息均与义乌市城西街道西俞山头于自然村土地征用及拆迁补偿款相关。具体情况如下：向义乌市自然资源和规划局提起政府信息公开申请5件，其中提起行政复议4件，提起行政诉讼4件；向义乌市人民政府城西街道办事处提起政府信息公开申请1件，其中提起行政复议1件，提起行政诉讼1件。诉讼中，原告陈惠芳陈述系受所在村村民委托提起上述政府信息公开申请但未提供相应的证据。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制订本条例。”公民、法人和其他组织向行政机关申请公开政府信息，应当符合该立法宗旨。本案中，从原告陈惠芳提起的政府信息公开申请内容表明，其申请获取的政府信息，目的并非为了满足其生产、生活和经济社会活动的需要，也与《中华人民共和国行政诉讼法》旨在保护公民、法人和其他组织合法权益的立法目的相悖，浪费了行政资源和司法资源，已构成对获取政府信息公开申请权和诉权的不当行使。无需对本案被诉行政行为的合法性进行审查。同时，为了维护法律法规的严肃性，保障当事人的正当诉权，制约权利滥用，对原告陈惠芳滥用获取政府信息的权利和滥用诉讼权利的行为，应当依法予以限制。如今后原告陈惠芳及其近亲属申请公开类似的政府信息，提起复议、行政诉讼，可不予处理或不予立案。对其提起的其他政府信息公开申请等，应当依法作出合理说明，证明其申请确因生产、生活和经济社会活动需要，否则亦将不予处理或不予立案。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项和第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定：驳回原告陈惠芳的起诉。 上诉人陈惠芳上诉称，其是义乌市城西街道西俞村集体组织成员，因为西俞村集体征地款收支混乱，上诉人多次向上级领导反映，至今未得到查处。为此，上诉人依据《国务院政府信息公开条例》、《中华人民共和国土地管理法》等规定，向被上诉人义乌市自然资源和规划局发出政府信息公开申请，要求“公开义乌市人民政府城西街道办事处西俞村2005年浙赣铁路电气化改造油库专线、民用油库及军用油库项目工程的征地公告”的政府信息。义乌市自然资源和规划局收到后，以不存在该信息予以答复。义乌市自然资源和规划局的答复明显违反了政府信息公开条例及国家的相关法律、法规规定。为此，上诉人依据行政复议法规定，向被上诉人义乌市人民政府提起行政复议申请，其受理上诉人行政复议申请却作出与行政复议法相违背的行政复议决定书。因为义乌市人民政府未查清义乌市自然资源和规划局是行使义乌市范围内所有土地征收的权力部门，又是义乌市人民政府授权的土地征收管理、执行部门，如果像义乌市自然资源和规划局答复上诉人的申请不存在，那么就存在抢占集体土地的违法行为，义乌市自然资源和规划局必须对涉案土地违法进行查处并上报监管部门、再提供依据证明上诉人申请信息不存在的事实依据。但是义乌市人民政府至今未依法要求义乌市自然资源和规划局提供，明显违法。无奈，上诉人依法向浙江省义乌市人民法院提起诉讼，一审法院为了掩盖政府官员的违法行为，公开剥夺上诉人宪法赋予的权力，歪曲事实，作出了错误裁定。上诉请求：1、依法撤销原审裁定；2、责令原审法院重新受理本案。 被上诉人义乌市自然资源和规划局辩称，一、被上诉人作出的被诉答复行为程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。2019年1月24日，被上诉人收到被上诉人的政府信息公开申请，2019年2月1日作出答复书告知被上诉人：经检索“我局不存在此政府信息”，被上诉人履行了答复义务。二、上诉人的上诉理由依法不能成立，原审法院认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由与政府信息公开没有关联，其真实目的在上诉理由中有陈述“因为西俞村集体征地款收支混乱，上诉人多次向上级领导反映，至今未得到查处。”可见其多次针对同一处土地征用向被上诉人不断提出信息公开申请并提起诉讼的目的是信访，并非政府信息公开，已构成对获取政府信息的权利和诉讼权利的不当行使，应当受到限制。综上，请求依法驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人义乌市人民政府辩称，一、被上诉人作出的行政复议决定事实清楚，适用法律、法规适用正确。义乌市自然资源和规划局在收到上诉人的政府信息公开申请后，依法作出相应的答复并送达申请人，符合法律规定，因此，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出的维持决定正确。二、被上诉人作出的行政复议决定程序合法。2019年3月4日，上诉人提起行政复议申请，同年3月6日，被上诉人依法作出受理决定。2019年4月28日，被上诉人作出行政复议决定书，并交付邮寄。被上诉人的行政复议程序合法。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 经审查，本院对原审裁定所认定的事实予以确认。 本院认为，公民、法人或其他组织依法获取政府信息的权利应受保护，但也不能被滥用。判断公民、法人或其他组织是否存在滥用政府信息公开权利的情形，可以结合其申请公开政府信息的数量、频次是否明显超过合理范围、申请公开的政府信息是否确系自身需要、申请的政府信息公开是否明显不符合法律规定的要求等进行综合判断，但不能仅仅依据其中的某一方面即作出滥用权利的结论。从本案查明的事实来看，上诉人从2018年10月至其于2019年5月13日提起本案诉讼期间，共提起政府信息公开申请6件，内容均涉及与上诉人本村相关的政府信息。无论从申请政府信息公开的数量、频次抑或是目的上看，均尚不足以认定上诉人行使申请政府信息公开权利的行为明显超出了合理界限。原审法院将上诉人的行为定性为构成滥用政府信息公开权利存在不当，本院依法予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销浙江省义乌市人民法院（2019）浙0782行初209号行政裁定； 二、本案指令浙江省义乌市人民法院法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 虞 行 审 判 员 徐青雅 二〇二〇年三月三日 代书记员 叶红莉