新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)新01行初93号 原告∶王新来，男，1968年4月9日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市头屯河区。 委托诉讼代理人：季宏，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王泽鹏，北京市京师律师事务所实习律师。 被告：乌鲁木齐经济技术开发区管理委员会（乌鲁木齐市头屯河区人民政府）。住所地：乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）。 法定代表人：张峻祥，乌鲁木齐市头屯河区人民政府区长。 出庭行政机关负责人：张长林，乌鲁木齐市头屯河区人民政府副区长。 委托诉讼代理人：李娟，新疆聚广律师事务所律师。 原告王新来因与被告乌鲁木齐经济技术开发区管理委员会（乌鲁木齐市头屯河区人民政府）（下称头屯河区政府）房屋行政征收一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告头屯河区政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月8日公开开庭审理了本案。原告王新来及其委托诉讼代理人季宏、王泽鹏，被告头屯河区政府出庭行政机关负责人张长林、委托诉讼代理人李娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王新来诉称，我在乌鲁木齐市头屯河区有一处合法房屋，用于从事电器零售业务。2019年4月8日被告发布《百园社区片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收决定》，该决定载明了征收范围及征收补偿方案等内容。我上述房屋在本次征收范围内。我认为，被告未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定履行相应的征收程序，且补偿安置方案也严重降低我原有生活水平，故诉至法院。请求：撤销被告于2019年4月8日发布的《百园社区片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收决定》所载的征收决定。 原告王新来针对其诉讼请求提供了如下证据： 证据1.原告身份证复印件，证明原告具备诉讼主体资格；证据2.《国有土地使用证》、《房屋所有权证》、《营业执照》，证明原告与被诉行政行为具有利害关系。 被告头屯河区政府辩称，我机关作出的被诉房屋征收决定，事实清楚，程序合法、正当，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《新疆维吾尔自治区实施办法》等相关法律、法规的规定。我机关对原告的行政征收补偿行为合法，未侵犯其合法权益。我机关在征收期间内，严格按照房屋征收补偿的相关规定执行，对原告房屋征收具体补偿项目等情况进行了调查登记。征收部门和实施单位与原告就征收补偿事宜进行多次协商，但未能达成协议。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告头屯河区政府向本院提供了如下证据： 证据1.《关于乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）百园社区片区老城（棚户区）改造项目范围内国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的公告》（经开区（头屯河区）征告[2019]3号）；证据2.《经开区（头屯河区）百园社区片区国有土地上房屋及附属物征收补偿实施方案》；证据3.2019年4月8日《百园社区片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收决定》；证据4.《关于乌鲁木齐经开区（头屯河区）百园社区片区棚户区改造项目可行性研究报告的批复》（乌发改函[2019]287号）；证据5.《关于乌鲁木齐经开区（头屯河区）百园社区片区棚户区改造项目立项的批复》（乌发改函[2019]286号）；证据6.《关于经开区（头屯河区）百园社区片区棚户区改造项目的规划预审意见》（乌城规函[2019]212号）；证据7.《关于经开区（头屯河区）百园社区片区棚户区改造项目生态环境意见》（乌环评函[2019]29号）；证据8.《关于经开区（头屯河区）百园社区片区棚户区改造项目资金来源的说明》；证据9.《关于对经开区（头屯河区）百园社区棚户区改造项目用地审查意见的函》（乌自然资函[2019]132号）；证据10.《节能评估说明》（乌棚办函[2019]82号）；证据11.《关于经开区（头屯河区）2019年棚户区改造项目-百园社区片区社会稳定风险评估报告意见答复的函》；证据12.乌经开政常纪[2019]4号《第4次常务会议纪要》；证据13.乌经开政常纪[2019]5号《第5次常务会议纪要》；证据14.《乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）百园社区片区棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》;证据15.《乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）百园社区片区棚户区改造项目可行性研究报告（代项目建议书）》;证据16.王家沟片区百园社区拆迁动员大会记录;证据17.王家沟片区百园社区老城改造入户宣传记录及照片;证据18.王家沟片区百园社区老城改造入户宣传记录及照片;证据19.百园社区棚户区改造入户调查表（王新来）;证据20.（被征收户王新来）测绘评估现场照片、院外附属物申请表、分层分户平面图、测绘评估现场签字确认底稿;证据21.被征收户王新来初测初评公示情况照片、房屋幢建筑面积通知单、初测初评公示意见接待表;证据22.《王家沟片区百园社区老城区改造征收工作暨评估、测评选聘会会议议程》、《选聘公司投票办法》;证据23.王家沟片区百园社区老城区改造征收工作动员会暨评估、测评选聘会签到册;证据24.王家沟片区百园社区老城区改造测绘公司投票表决情况统计表;证据25.王家沟片区百园社区老城区改造评估公司投票表决情况统计表;证据26.《新疆德旺房地产估价事务所（有限公司）房产测绘报告》（产权人王新来）。以上证据证明本次征收符合公共利益需要，进行了合法立项、审批，且符合规划等相关要求,被告作出征收决定事实清楚、程序合法。 经庭审质证，被告头屯河区政府对原告王新来提交全部证据的真实性、合法性、关联性均认可，对其证明目的亦认可。 经庭审质证，原告王新来对被告头屯河区政府提交的证据4-11、14-16、19-21、26，真实性认可，但关联性均不认可；对证据1-3、12、13、17、18、22-25，真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院综合全案情况进行审查，因被告头屯河区政府对原告王新来提交证据的真实性、合法性、关联性均认可，故本院对王新来提交证据的真实性、合法性、关联性均予确认。原告王新来虽对被告头屯河区政府提交的部分证据真实性不予认可，但经本院核实，被告提供的全部证据均与其存档的原件等材料相符，且其全部证据均系在涉案征收程序中产生，故本院对被告头屯河区政府提供的全部证据的真实性、关联性均予确认。 根据上述有效证据，本院查明下列事实： 原告王新来拥有位于乌鲁木齐市头屯河区房屋一处，并持有上述房屋的《房屋所有权证》及《国有土地使用证》。2019年4月8日，被告头屯河区政府作出《百园社区片区老城区（棚户区）改造项目房屋征收决定》，对以下范围实施房屋征收：东至北站公路西巷，西至西坪路，南至铁路集装箱公司、秀丽社区，北至西缘产业发展中心农业用地。原告王新来上述房屋位于该征收范围内。原告王新来认为被告头屯河区政府作出的该房屋征收决定侵犯其合法权益，遂诉至本院。 另查明，据头屯河区政府提供的证据及其庭审中的陈述反映，涉案征收项目已纳入乌鲁木齐市2019年国民经济和社会发展年度计划。该次征收亦组织被征收人召开了征收工作动员会，对征收工作进行了充分征收动员，且被征收人共397户，已有392户完成征收并获得了征收补偿款，仅有5户尚未达成征收补偿协议而未完成征收。 本院认为，一、关于被诉房屋征收决定作出是否有事实及法律依据的问题 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第八条第（五）项规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一的，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造的需要。”第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”由上述规定可知,为了公共利益的需要，市、县级人民政府有权作出房屋征收决定。本案中，涉案的百园社区片区老城区（棚户区）改造项目系按照乌鲁木齐市人民政府提升老城区工作整体部署，为改善市民居住条件，推进城市有机更新，进一步完善百园社区片区城区功能，提升城市品位，优化人居环境而实施的征收项目。该项目已纳入乌鲁木齐市2019年国民经济和社会发展年度计划，符合公共利益的需要。且就本次征收，头屯河区政府发布了房屋及附属物征收补偿实施方案，其中明确了征收范围内被征收房屋的补偿事宜，故涉案征收项目符合前述法律规定。头屯河区政府作出被诉房屋征收决定具有事实及法律依据。 二、关于被诉房屋征收决定作出程序是否合法的问题 从头屯河区政府提交的证据反映，2019年3月1日，头屯河区政府发布房屋征收补偿方案征收意见的公告，征求公众意见，并载明如有意见和建议应在30日内以书面形式反馈。头屯河区政府未收到书面反馈意见。头屯河区政府亦就涉案项目进行了社会稳定风险评估，并于2019年3月1日就社会稳定风险评估情况向乌鲁木齐市发展和改革委员会致函。2019年4月8日，头屯河区政府作出被诉房屋征收决定，载明了房屋及附属物征收补偿实施方案和行政复议、行政诉讼等事项。据头屯河区政府提供的《王家沟片区百园社区老城区改造入户宣传记录》等证据及其庭审中陈述显示，征收部门于2019年4月30日在征收范围内的巷道张贴上述房屋征收决定和房屋及附属物征收补偿实施方案。由上可见，头屯河区政府的征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十二条、第十三条的规定。对于原告王新来提出的头屯河区政府实施本次征收未经90%被征收人同意及资金未足额到位等主张，据头屯河区政府提供的照片等证据及其庭审中的陈述反映，头屯河区政府及相关征收部门就涉案征收组织被征收人召开了征收工作动员会，对征收工作进行了充分征收动员，且被征收人共397户，已有392户完成征收并获得了征收补偿款，仅有5户尚未达成征收补偿协议而未完成征收，以上足见涉案征收已经90%被征收人同意且资金已经到位，故本院对王新来前述主张不予支持。 综上，头屯河区政府作出被诉房屋征收决定，符合法定要件，程序亦合法。原告王新来要求撤销被诉房屋征收决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条第一款、第八条第（五）项、第九条、第十条、第十二条、第十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王新来的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王新来负担（已付）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  王海亮 审 判 员  朱 虹 人民陪审员  王建萍 二〇二〇年三月二日 书 记 员  戈 静