河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终30号上诉人(原审被告)洛阳伊滨区诸葛镇人民政府。地址:伊滨区诸葛镇诸葛大道1号。法定代表人白军周，镇长。应诉负责人黎荣超，副镇长。委托代理人焦艺昊，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。委托代理人王洪艺，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被上诉人(原审原告)洛阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂。地址:伊滨区诸葛镇西山张村1组。法定代表人李社武，厂长。委托代理人王许可，河南南云律师事务所律师，特别授权。委托代理人穆新生，河南南云律师事务所律师，特别授权。上诉人洛阳伊滨区诸葛镇人民政府(以下简称诸葛镇政府)因不服老城区人民法院(2019)豫0302行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案，上诉人诸葛镇政府的应诉负责人黎荣超、委托代理人焦艺昊，被上诉人洛阳市伊滨区诸葛镇腾飞耐火材料厂(以下简称腾飞耐火厂)的委托代理人王许可、穆新生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，李社武系偃师市诸葛镇西山张村人。1999年10月1日，李社武(乙方)与偃师市诸葛镇西山张村委会(甲方)签订荒沟租地协议一份，约定：为响应党中央号召，发展农村个体经济，经村两委决定，将南沟1号井废地4亩租赁给村民李社武建厂使用，以农村承包经济标准每亩50元的一半每年每亩25元共计叁仟元一次性付清。同年10月10日，李社武向西山张村缴纳土地承包费3000元。后李社武在租用的场地上建设厂房、车间，设立偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂生产石英砂，并与2002年3月办理个体工商户营业执照，于2009年11月改制为个人独资企业腾飞耐火厂。2019年6月15日，诸葛镇政府将腾飞耐火材料厂占地面积2500平方米的厂房拆除。另查明，诸葛镇政府作出自行拆除通知书，该通知书落款日期为2017年12月19日。内容为：偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂(李社武)，你单位未办理《乡村建设规划许可证》，擅自在诸葛镇社区占地约2亩建厂，此行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，属违法建设行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限你单位在收到本通知后三天内将该违法建筑自行拆除，逾期不拆除本机关将组织力量对该违法建设依法强行拆除。由此引起的一切经济损失和法律责任概由你承担。另，诸葛镇政府作出诸政通〔2019〕豫07号关于拆除偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂(李社武)违法建筑的通告，该通告落款时间显示为2019年5月9日。该通告内容为，偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂(李社武)未办理《乡村规划许可证》，擅自在诸葛镇西山张村占地2亩建厂(现石英砂加工生产)，此行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，属违法建设行为。诸葛镇政府已于2017年12月19日向其下达《自行拆除决定书》，要求其于2017年12月22日前自行拆除违法建筑，但偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂(李社武)至今未组织拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，经研究，决定对偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂(李社武)所建的违法建筑实施强制拆除。一审法院认为，依法行政、正当程序是行政机关执法过程中应当遵循的基本原则，即使对违法建筑的拆除也应依照法定的步骤、方式和时限进行。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。行政机关作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述、申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。根据《中华人民共和国行政强制法》之规定，行政机关作出强制执行前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：(一)履行义务的期限;(二)履行义务的方式;(三)涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式;(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。诸葛镇政府提交的其于2017年12月19日作出的《自行拆除通知书》，该通知书未告知当事人依法享有的陈述申辩权，未告知当事人有提出复议和提起行政诉讼的权利，该程序违法。诸葛镇政府提交的其于2019年5月9日作出的关于拆除偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂(李社武)违法建筑的通告，未告知履行义务的期限、方式，未告知当事人享有的陈述和申辩权，该程序违法。诸葛镇政府对要求拆除的违法建筑的形成时间、面积、结构等亦未进行认定。其提交的洛阳市国土资源局伊滨分局违法占地的说明的证据材料系在本次诉讼中作出，时间为2019年8月27日。故诸葛镇政府认定腾飞耐火厂违法建筑的事实不清。综上，诸葛镇政府强制拆除腾飞耐火厂厂房的行政行为，事实不清，程序违法，应予撤销。因不具可撤销内容，故确认其强制拆除腾飞耐火厂的行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决：确认诸葛镇政府拆除腾飞耐火厂厂房的行政行为违法。一审判决送达后，诸葛镇人民政府不服，提起本案上诉。上诉人诸葛镇政府上诉称，一、一审判决认定事实错误,上诉人所作行政行为合法。一审法院关于上诉人强拆被上诉人厂房的行政行为事实不清、程序违法、应予撤销的认定是错误的。上诉人在拆除被上诉人厂房时已确定该企业违法,并且事实非常清楚,理由如下:1、被上诉人企业投资人李社武与偃师市诸葛镇西山张村委会签订的荒沟租地协议有效,但该块用地性质为“耕地”。协议签订后被上诉人私自进行建设,改变了土地的性质,没有到相关部门办理变更用地手续,违反了《中华人民共和国土地管理法》之规定;2、在被上诉人进行建设时未办理建筑许可证、规划证，同时又违反了《中华人民共和国城乡规划法》之规定;3、在被上诉人企业经营期间,该企业未办理相应的环评手续,被上诉人企业使用的设备、产品原料等均是国家禁止的淘汰用品,又违反了《中华人民共和国环境保护法》之规定。综上所述，基于被上诉人以上违法行为，上诉人于2017年12月19日向其下达《违法拆出通知》，被上诉人仍拒不履行义务，上诉人又于2019年5月9日作出诸政通(2019)豫07号《关于拆除偃师市诸葛镇腾飞耐火材料厂(李社武)违法建筑的通告》。在这将近两年的时间里，被上诉人拒不履行义务，且时至今日，被上诉人从来未对上述三种违法行为出示相应证据予以反驳，故上诉人认定被上诉人违法的事实是非常清楚的，应为合法行政行为。二、被上诉人的违法行为严重违背了中央关于环境保护的政策精神，依法应予以整治。***总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。被上诉人建造的厂房不仅至今未取得建设规划许可证，属于违法建筑，而且被上诉人企业所用生产设备、生产原料严重不符合国家环保要求，多次被上级部门点名批评，被巡视组点名要求整改，该企业不仅不符合伊滨区现行规划而且也不符合现阶段中央关于环境保护的政策要求，若不拆除将影响伊滨区的长远发展。上诉人在拆除不符合环保法的企业时，按照上级政府的要求快速处理，所以上诉人的拆除行为并无违法之处。综上所述，一审法院认定事实、适用法律存在错误，请二审法院查明事实，依法撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人腾飞耐火厂答辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。1、答辩人1999年租赁西山张村废弃土地建设厂房并且足额缴纳了荒沟租赁费；2、建设厂房时城乡规划法没出台，在之后经营过程中也没任何部门要求办理规划手续；3、答辩人缴纳各项税费，涉案厂房属于合法建筑；4、被答辩人没对涉案厂房形成时间、面积、结构进行认定，在2019年突然强拆答辩人厂房，剥夺答辩人陈述、申辩、复议等权利。二、被答辩人上诉人理由不成立，应予驳回。1、被答辩人上诉状中说答辩人违反城乡规划法是错误的，答辩人建厂在1999年，城乡规划法出台在2007年，当时没法律规定要办理规划许可证；2、上诉人所述不实，答辩人厂房办理了环评手续，没违反环境保护法，且违反环境保护法规定是环保部门处理范围，并非被答辩人职权范围；3、被答辩人一审提交的洛阳市国土局伊滨分局违法占地说明材料，制作时间是2019年8月27日，被答辩人强拆答辩人厂房时间是2019年6月15日，时间上被答辩人在强拆厂房时没提供建房所用土地违法的证据，被答辩人一审立案后制作答辩人违法用地材料的行为被一审法院明确指出，被答辩人的做法违背诚实行政原则。4、2017年12月19日被答辩人作出的自行拆除违法通知书没事实依据，违反法律程序，通知书没向答辩人送达，也没显示告知答辩人依法享有陈述申辩权和提出复议的权利，2019年5月9日作出的通告没催告过答辩人，也没送达给答辩人，剥夺答辩人陈述申辩权。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，被上诉人腾飞耐火厂诉请司法审查的是2019年6月15日上诉人诸葛镇政府实施的强拆厂房行为，即司法审查对象为行政机关的强制执行行为。对于行政机关的强制执行行为如何实施，《中华人民共和国行政强制法》做出了专门规定，行政强制执行须以行政机关依法作出的行政决定为依据，并履行书面催告、听取陈述申辩、作出强拆决定等程序，第四十四条对违法建筑物、构筑物、设施等拆除的程序还专门规定了拆除前公告的程序。本案中，即使被上诉人的厂房不符合相关规划、环保政策，上诉人实施强制拆除行为也必须以依法作出的行政处罚决定为依据，并按照行政强制法规定的步骤、方式和时限进行。上诉人2019年6月15日强制拆除被上诉人厂房的行为不符合上述法律规定。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人洛阳伊滨区诸葛镇人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  任海霞审判员  王 艺审判员  李太山二〇二〇年三月二十四日书记员  孙月阳