云南省楚雄市人民法院民 事 判 决 书（2018）云2301民初949号原告：纪志刚，男，1973年12月1日生，汉族，湖北省蕲春县人，大学文化，个体职业，住湖北省蕲春县。委托诉讼代理人：张绍良，云南兴彝律师事务所律师（特别授权）。被告：云南广电网络集团有限公司楚雄分公司，住所地：楚雄经济技术开发区永安路曙光花园，统一社会信用代码：91532300770480346P。法定代表人：李亚晖，职务：负责人。委托诉讼代理人：刘加祥，云南滇楚律师事务所律师（特别授权）。委托诉讼代理人：荆刚，男，云南广电网络集团有限公司楚雄分公司规划建设部副经理（特别授权）。被告：云南中天城讯投资有限公司楚雄分公司，住所地：楚雄市鹿城镇环城办事处水闸口村106号，统一社会信用代码：9153230179985847XY。负责人：段志荣，职务：经理。委托诉讼代理人：霍毅平，云南熙宁律师事务所律师（特别授权）。委托诉讼代理人：熊志科，云南熙宁律师事务所律师（特别授权）。被告：云南中天城讯投资有限公司，住所地：昆明市北市区尚都国际C幢1402室，统一社会信用代码：91530000757176534N。法定代表人：陈允孝，职务：经理。原告纪志刚与被告云南广电网络集团有限公司楚雄分公司（以下简称云南广电楚雄分公司）、云南中天城讯投资有限公司楚雄分公司（以下简称中天城讯楚雄分公司）、云南中天城讯投资有限公司（以下简称云南中天城讯公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年3月19日受理后，依法适用简易程序，分别于2018年4月28日、5月14日、8月3日、2020年3月13日公开开庭进行了审理。原告纪志刚的委托诉讼代理人张绍良，被告云南广电楚雄分公司的委托诉讼代理人刘加祥、荆刚，被告中天城讯楚雄分公司的委托诉讼代理人霍毅平、熊志科到庭参加诉讼，被告云南中天城讯公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告纪志刚向本院提出诉讼请求：一、判令三被告连带给付原告工程款9752035.53元；二、诉讼费由三被告承担。事实和理由：被告云南广电楚雄分公司是楚雄州弱电通信管道工程的建设单位，被告云南中天城讯公司、中天城讯楚雄分公司是弱电通信管道工程的施工单位，原告是实际施工人。2013年2月10日，原告（乙方）与被告中天城讯楚雄分公司（甲方）签订《委托施工合同》。2013年4月25日，原告（乙方）与被告中天城讯楚雄分公司（甲方）签订《工程施工承包协议书》，约定:甲方将所属楚雄州弱电通信管道工程项目中，楚雄市、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县、牟定县、双柏县的工程承包给乙方施工。合同及协议书对承包期限、双方的责任义务、工程验收等事宜作了详细约定。《工程施工承包协议书》对工程价款的结算及支付明确约定为：工程竣工验收合格后一周内，甲方与各运营商做工程价款结算书。工程价款结算书作出15日内，甲方按比例计算工程款并支付给乙方。合同签订后，原告于2013年2月进场施工，2014年6月全部完工。同月，被告云南广电楚雄分公司将工程全部验收，被告中天城讯楚雄分公司多次向原告承诺尽快给付工程款。2016年7月，原告与被告中天城讯楚雄分公司对被告云南广电楚雄分公司的工程款达成《工程欠款对账单》的协议，被告中天城讯楚雄分公司应付工程款9752035.53元。后其以被告云南广电楚雄分公司未与其结算为由，未盖章确认。特此起诉，请支持原告的诉讼请求。被告云南广电楚雄分公司辩称，一、答辩人不是本案的适格主体。答辩人与原告纪志刚无任何建设工程施工合同法律关系，也从未和云南中天城讯公司或中天城讯楚雄分公司司签订过任何采购建设施工合同，不存在工程欠款问题；二、原告提交的《2013年楚雄州弱电通信管道工程委托施工合同》系中天城讯楚雄分公司与原告签订的施工合同，《工程施工承包协议书》系云南中天城讯公司与原告签订的施工承包合同，均与答辩人无关；三、原告提交的证据中18份《验收证书》8份重复，涉及价款为1033394.04元；对《验收证书》上的“王某”的签名和答辩人盖章的真实、有效性不认可；四、原告提交的《工程欠款对账单》、《2013年2月至2014年6月纪志刚修建云南广电网络集团有限公司楚雄分公司通信管道结算明细表》均为原告单方制作，没有答辩人的签字盖章，不具有证据效力；且答辩人从未与任何单位和个人签订过相关的施工合同或采购合同；五、原告提交的《通信建设工程决算书》、《结算说明》、《管道工程表》等材料均为原告单方制作，没有答辩人的签字盖章，不能证明答辩人对原告诉请的9750000元有支付义务。被告中天城讯楚雄分公司辩称，2013年2月至2014年4月间，楚雄州境内的所有弱电通信管道工程均由云南中天城讯公司投资建设，云南中天城讯公司是这一时期楚雄州弱电通信管道工程的建设单位和权益所有者。一、云南广电楚雄分公司等运营商只有在向我方出资购买后，才能成为我方投资建设的某段弱电通信线路的所有者。原告纪志刚曾经承包了我公司的部分工程，但原告主张的涉案工程并非全部由其一人完成，（2016）云2301民初2663号、（2017）云23民终175号民事判决书，已经确认永仁县、姚安县、元谋县的弱电通信管道工程是李泽文负责施工的，且原告所做的工程中还有部分没有竣工验收。目前广电公司没有业务需要，未向我公司购买由原告承建的弱电工程。二、根据《通信工程施工总承包企业资质等级标准》，承包通信工程的施工单位必须是具有相应资质的企业，原告属于个人，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，答辩人与原告在2013年2月10日签订的《2013年楚雄州弱电通信管道工程委托施工合同》属于无效合同。原告负责施工的工程大部分尚未验收，只能依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”；第三条：“建设工程合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下分别处理：1、修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；2、修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款，不予支持”的规定。被告云南中天城讯公司未提交书面答辩状。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。原告纪志刚针对自己的诉讼主张向本院提交了以下证据：1、身份证、营业执照，2、《施工合同》、《工程施工承包协议书》，3、《情况说明》，4、《验收证书》，5、《会议纪要》，6、《工程欠款对账单》，7、《通信管道工程结算明细表》，8、《通信建设工程决算书》、《结算说明》、《通信管道工程》，9、《收条》一份，10、《云政办发【2011】77号》、《楚雄明电【2011】350号》，11、《建设工程结算说明》，12、《验收证书》，13、《合作备忘录》，14、《工程付款信息统计表》、《工程造价咨询报告书》，15、《通信管道结算明细表》，16、《合作备忘录》、《证明》，17、《2013年2月至2014年6月纪志刚修建云南广电网络集团有限公司楚雄分公司通信管道工程结算明细表》，18、《协议书》，19、《工程结算审核报告》，20、情况说明,21、《2013年2月至2014年6月纪志刚修建云南广电网络集团有限公司楚雄分公司通信管道结算明细表》，22、情况说明；并在举证期限内申请证人郑某、吴某出庭作证。被告云南广电楚雄分公司针对其辩解向本院提交以下证据：1、《营业执照》复印件1份，2、云工商企注字〔2013〕2号文件，3、《分公司变更登记申请书》、《准予变更登记通知书》，4、2013.3.27《验收证书》，并在举证期限内申请证人王某出庭作证。被告中天城讯楚雄分公司针对其辩解理由，向本院提交以下证据：第一组：1、楚雄市信息共用地下管网投资建设合同书；2、大姚县共用地下小管线投资建设项目书；3、禄丰县信息共用地下管网集约化投资建设与管理协议书；4、楚雄州牟定县信息共用地下管网投资建设合同书；5、南华县新老城区信息共用地下管网投资建设合同书；6、楚雄州双柏县信息共用地下管网投资建设合同书；7、姚安县信息共用地下管网投资建设合同书；8、武定县信息共用地下管网投资建设合同书；9、永仁县信息共用地下管网投资建设合同书；10、元谋县信息共用地下管网投资建设合同书；第二组：《2013年楚雄州弱电通信管道工程委托施工合同》；第三组：1、（2016）云2301民初2663号民事判决书；2、（2017）云23民终175号民事判决书；3、2013年姚安县、元谋县、永仁县管道工程量单，4、云南增值税普通发票14份；第四组：2012-2013年弱电通信管道价格出让会议纪要；第五组：2013年姚安县、元谋县、永仁县弱电通信管道工程委托施工合同。被告云南中天城讯公司未提交证据亦未到庭质证。对当事人提交的证据，本院认定如下：原告纪志刚提交的证据1证实了原、被告的主体资格；证据2中的《施工合同》证实了被告中天城讯楚雄分公司将楚雄市、南华县、大姚县、禄丰县、双柏县、牟定县、武定县的弱电管网建设工程承包给原告施工，约定了承包期限、责任义务、工程验收等内容的事实；《工程施工承包协议书》证实了云南中天城讯公司将楚雄市、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、禄丰县、双柏县、牟定县、武定县的弱电通信管道工程承包给原告施工，约定双方权利义务，原告应向云南中天城讯公司交纳1000000元的保证金的事实；本院予以采信；证据3证明内容与本案无关，本院不予评判；证据4除了第18页上的工程，及22页上的无涉及广电工程及26页、28页、32页、34页的提交重复外，其余证据证实了原告施工工程经中天城讯楚雄分公司验收合格的事实，本院予以采信；证据5证实了楚雄州的中国移动、中国联通、中国电信、广电网络四大运营商与中天城讯楚雄分公司就使用中天城讯楚雄分公司施工的弱电通信管道的价格达成协议的事实，本院予以采信；证据6系原告方单方制作，本院不予采信；证据7、8系原告单方制作，被告中天城讯楚雄分公司认可的部分，本院予以采信；证据9证实了被告云南中天城讯公司代被告中天城讯楚雄分公司收取原告承包工程保证金1000000元的事实，本院予以采信；证据10系省、州政府对通信光缆建设的要求；证据11、12、14、15与证据21一致的部分，本院予以采信；证据13及证据16中的《合作备忘录》内容损害了原告的权益，本院不予采信；证据16中南华县住房与城乡建设局的证明证实了其与云南中天城讯公司签订《合作备忘录》的事实，双柏县人民政府、牟定县住房与城乡建设局的证明证实了其未与中天城讯楚雄分公司签订《合作备忘录》的事实；证据17的结算表证实了云南中天城讯公司认可原告建设的通信管道工程价值5710826.40元的事实，本院予以采信；证据18、19、20没有被告云南中天城讯公司、中天城讯楚雄分公司的印章，本院不予采信；证据21、22证实了云南中天城讯公司、中天城讯楚雄分公司认可原告施工的工程款为9752035.53元的事实，本院予以采信；证人郑某、吴某的证言与原告提交书证相一致的部分，本院予以采信。被告云南广电楚雄分公司提交的证据1证实了其公司的基本情况，证据2、3、4证实了云南广电楚雄分公司名称变更的事实，本院予以采信；证人王某的证言不能证明其未在原告提交的《验收书》上签字的事实，本院不予采信。被告中天城讯楚雄分公司提交的第一组证据证实了云南中天城讯公司是楚雄九县一市地下管网工程的投资、建设单位的事实；第二组证据证实了中天城讯楚雄分公司将楚雄市、南华县、大姚县、禄丰县、双柏县、牟定县、武定县弱电通信管道工程委托给原告施工的事实；第三、五组证据证实了李泽文是姚安县、元谋县、永仁县部分弱电通信管道工程的实际施工人的事实，本院予以采信；第四组证据证实了楚雄州的中国移动、中国联通、中国电信、广电网络四大运营商与中天城讯楚雄分公司就使用中天城讯楚雄分公司施工的弱电通信管道的价格达成协议的事实，本院予以采信。根据庭审和质证，本院认定事实如下：2004年2月11日，云南中天城讯公司成立。2007年3月15日，中天城讯楚雄分公司成立。2012年11月20日，被告中天城讯楚雄分公司与云南广播电视信息传输网络股份有限公司楚雄分公司、中国联合网络通信有限公司楚雄彝族自治州公司、中国移动通信集团云南有限公司楚雄分公司、中国电信股份有限公司楚雄分公司签署《2012年-2013年弱电通信管道价格出让会议纪要》，就楚雄市、南华县、大姚县、牟定县、武定县、禄丰县、双柏县、元谋县弱电管道建设、出让价格等达成协议，被告云南广电楚雄分公司等运营商系建设方，被告中天城讯楚雄分公司系投资方。2013年2月10日，被告中天城讯楚雄分公司（甲方）与原告纪志刚（乙方）签订《2013年楚雄州弱电通信管道委托施工合同》，甲方将楚雄市、南华县、大姚县、禄丰县、双柏县、牟定县、武定县的弱电通信管道工程委托给乙方施工，对工程名称、开竣工日期、工程范围及内容、结算标准、工程质量等事宜作了详细约定。2013年4月25日，云南中天城讯公司（甲方）与原告（乙方）签订《工程施工承包协议书》，甲方将楚雄市、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、禄丰县、双柏县、牟定县、武定县的弱电通信管道工程承包给乙方施工，约定双方权利义务，原告应向云南中天城讯公司交纳1000000元的保证金。2013年10月31日，原告纪志刚向被告中天城讯楚雄分公司缴纳了1000000元的承包工程保证金。合同签订后，原告进场施工。2013年10月工程完工后，先后验收并投入使用。从原告开始施工至今，三被告未向原告支付过工程款。工程完工后，原告与被告中天城讯楚雄分公司因工程结算发生争议。2020年初，原告、被告云南中天城讯公司、中天城讯楚雄分公司对原告施工的楚雄市、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、禄丰县、双柏县共90条通信管道进行结算，工程总价款为9752035.53元，被告云南中天城讯公司、中天城讯楚雄分公司在结算明细表上加盖公章，原告纪志刚签字认可。2020年3月12日，被告云南中天城讯公司、中天城讯楚雄分公司出具情况说明，认可经核对，建设方为云南广电楚雄分公司的通信管道工程总价款为9752035.53元，庭审意见与核对材料不一致的，以核对材料为准。另查明，云南广播电视信息传输网络股份有限公司楚雄分公司名称于2013年3月4日变更为云南广电网络集团有限公司楚雄分公司。庭审中，被告云南广电楚雄分公司自认使用了5条弱电通信管道，但未与中天城讯楚雄分公司签订采购合同。归纳诉辩双方的主张，本案争议焦点为：三被告是否应当支付原告工程款？本院认为，《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款规定，禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。本案中，被告云南中天城讯公司、中天城讯楚雄分公司将其投资的“2012、2013年楚雄市、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、禄丰县、双柏县弱电通信管道工程”分包给不具有相关资质的原告施工，双方签订的弱电通信管道工程施工合同因违反上述法律、行政法规的强制性规定而无效。当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予以支持。合同签订后，原告按照合同约定完成了工程，现该工程已经验收并投入使用。被告中天城讯楚雄分公司、被告云南中天城讯公司及原告经过结算，确定该工程的结算金额为9752035.53元，故被告云南中天城讯公司、中天城讯楚雄分公司应当向原告支付工程款9752035.53元。被告云南广电楚雄分公司作为本案建设工程的发包人，至今未支付工程款，应当承担连带责任。综上所述，依照《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款、《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第二十六条，《中华人民共和国公司法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、由被告云南中天城讯投资有限公司楚雄分公司、云南中天城讯投资有限公司支付原告纪志刚工程款9752035.53元；二、被告云南广电网络集团有限公司楚雄分公司对云南中天城讯投资有限公司楚雄分公司、云南中天城讯投资有限公司应支付原告纪志刚的工程款9752035.53元承担连带付款责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费40032元（已减半收取），由被告云南中天城讯投资有限公司楚雄分公司、云南中天城讯投资有限公司、云南广电网络集团有限公司楚雄分公司共同负担（未交）。以上应由被告云南中天城讯投资有限公司楚雄分公司、云南中天城讯投资有限公司、云南广电网络集团有限公司楚雄分公司履行的款项，限本判决生效后三十日内支付，款交法院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审判员  高文娟二〇二〇年三月十八日书记员  汪海芸