四川省雅安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川18行终7号 上诉人（原审原告）杜明祥，男，生于1955年5月25日，汉族，住四川省荥经县。 被上诉人（原审被告）荥经县公安局交通警察大队，住所地：四川省荥经县严道镇同心下街8号。 负责人卢怀彬，职务大队长。 上诉人杜明祥因与被上诉人荥经县公安局交通警察大队（以下简称荥经交警大队）公安交通管理行政处罚一案，不服四川省雅安市雨城区人民法院（2019）川1802行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年4月24日9时30分，杜明祥驾驶其购买的白色宏科牌电动四轮车行驶至荥经县新梓桐宫大桥被现场执勤交警挡获，经执勤交警初查，杜永祥未取得驾驶证驾驶机动车，驾驶未按照规定登记、备案的机动车上道路行驶，上道路行驶的机动车未放置检验合格标志，荥经交警大队遂对该车进行扣留。2018年5月5日，杜明祥到荥经交警大队接受处理，荥经交警大队民警对杜明祥进行了询问。同日，荥经交警大队作出行政处罚告知笔录，告知杜明祥拟对其作出的行政处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩权利，杜明祥表示不提出陈述和申辩。同日，荥经交警大队作出荥公交决字〔2019〕第5118222400103517号《公安交通管理行政处罚决定书》，以杜明祥实施驾驶未按照规定登记、备案的机动车上道路行驶、未取得驾驶证驾驶机动车、上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的行为违法，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，《实施办法（修订）》第六十六条第一款第十四项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款，《四川省实施办法》第七十一条第一项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条；《四川省实施办法》第六十五条第一项的规定，对杜明祥处以1150元罚款的行政处罚。另查明，杜明祥未取得机动车驾驶证。 原审认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“县级以上各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”同时参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》(公安部令第105号)第四条交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖之规定，荥经交警大队具有对其行政区域内道路交通安全工作进行管理的行政职权。 关于杜明祥的行为是否违法的问题。原审认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定，国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第一百一十九条第(三)项规定，机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。第(四)项规定，非机动车，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2012)以及《中华人民共和国公共安全行业标准》(GA802-2014)机动车类型、术语和定义中均明确规定机动车是由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车，但不包括最大设计车速、整车整备质量、外廓尺寸等指标符合相关国家标准和规定的，专供残疾人驾驶的机动轮椅车以及由电驱动的，最大设计车速不大于20km/h,具有人力骑行功能，且整车整备质量、外廓尺寸、电动机额定功率等指标符合相关国家标准规定的两轮车辆。本案中，杜明祥陈述其驾驶的为电动四轮车，且该车的最高时速可达40km/h。综合上述规定，杜明祥驾驶的案涉车辆为电力装置驱动的上道路行驶的轮式车辆，且并非专供残疾人驾驶的机动轮椅车以及人力骑行的电动车辆,故荥经交警大队认定杜明祥驾驶车辆为机动车并无不当。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款规定，驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。本案中，结合杜明祥庭审陈述及公安信息系统查询可知杜明祥并没有取得驾驶证，且杜明祥驾驶的车辆未取得登记便上路行驶，违反了上述规定。因此，杜明祥诉称其开车到相关部门咨询办理车辆上路手续及费用，荥经交警大队扣车罚款是错误的理由不能成立。 关于荥经交警大队作出罚款1150元是否适当的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条第一款规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标准、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。第九十九条第一款第(一)项规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款：(一)未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。第一百二十三条规定，省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度范围内，规定具体的执行标准。《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第六十五条第（一）项规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处二十元以上五十元以下罚款：（一）未按照规定粘贴检验合格标志、强制保险标志的；……。第六十六条第（十四）项规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处五十元以上一百元以下罚款：……（十四）驾驶未按照规定登记、备案或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的；……。第七十一条第(一)项规定，有下列情形之一的，处相关责任人员一千元罚款：(一)未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车的；……。本案中，荥经交警大队在查明杜明祥未取得机动车驾驶证驾驶未按照规定登记、备案以及未放置检验合格标志的机动车上道路行驶的事实基础之上，对杜明祥处以1150元的罚款在法律法规规定的幅度范围之内，其处罚并无不当。 关于杜明祥诉称车辆整顿以及车辆能否登记等问题与案涉行为无关，对此不予审查。 综上所述，荥经交警大队作出的处罚行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杜明祥的诉讼请求。案件受理费50元由杜明祥承担。 杜明祥上诉称：一、原审法院未采信杜明祥提供的消费者协会受理回执书等证据，而是采信荥经交警大队提供的不实证据来认定案件事实，且荥经交警大队整治电动车的真正目的是注重“搞经济”，而不是为了交通规范管理电动车。二、荥经交警大队在整治超标电动车过程中，扭曲上级部门对超标电动车的整治对象和对在用车辆的处理意见，把消费者作为重点整治对象。三、杜明祥驾驶的是老年电动四轮代步车，而不是燃油机动车。整治超标电动车前，国家并没有出台过关于驾驶老年电动四轮代步车上路需要办理驾驶证和上牌、行驶证等相关手续的法律、法规，荥经交警大队在整个整治过程中没有法律法规依据。而杜明祥是在整治超标电动车过程中主动前往和咨询相关事务回家途中被扣留罚款，且荥经交警大队按照机动车予以处罚，既然是机动车，就应当给上牌照。四、工信部等六部委、国务院、四川省人民政府对超标电动车的整治对象是针对生产企业，而不是针对消费者。对在用车辆的处理意见中并没有老年电动四轮代步车是机动车这样的说法，更没有说不准上路行驶。综上，请求：1.撤销四川省雅安市雨城区人民法院（2019）川1802行初67号行政判决，本案产生的一切费用由荥经交警大队承担（包含退还罚款）；2.要求荥经交警大队提供超标老年电动四轮代步车不能上路的相关法律、法规和政策依据；3.按照上级部门关于对老年电动四轮代步车的相关规定，要求荥经交警大队给杜明祥的在用车辆办理相关手续（上牌、行驶证），给予过渡期。 荥经交警大队未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。即行政诉讼针对行政行为的合法性进行审查。本案中,杜明祥系不服荥经交警大队作出的道路行政处罚行为而提起的诉讼，案件审查的行政行为系上述行政处罚决定的合法性。故本案审查的焦点为：涉案车辆性质认定以及行政处罚适用法律和行政程序是否适当的问题。 一、关于涉案车辆性质认定的问题。 《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（二）、（三）、（四）项规定，车辆是指机动车和非机动车。机动车是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。非机动车是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。《电动自行车通用技术条件（GB17761-1999）》规定，电动自行车是指以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或电助动功能的特种自行车。电动自行车的主要技术要求包括最高时速不大于20km/h，整车质量（重量）应不大于40kg，电动自行车必须具有良好的脚踏骑行功能，电动机额定连续输出功率应不大于240w，轮胎宽度应不大于54mm，蓄电池的标称电压不大于48V等。《机动车类型术语和定义（GA802-2014）》规定，机动车是以动力装置驱动或者牵引，上道路行使的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、轮式专用机械车、挂车、有轨电车、特型机动车和上道路行使的拖拉机，但不包括虽有动力装置但最大设计车速、整备质量、外廓尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车。本案中，涉案车辆出厂安全检验单中载明：品牌名称宏科,型号A6，驱动类型纯电动，电机功率为1500W，车身尺寸（mm）2900x1450x1700，轮距1550mm。结合上述关于机动车和非机动车的定义以及杜明祥自述其驾驶涉案车辆的时速常达40-50km/h，涉案车辆虽载明为电动车，但其电机功率远超电动自行车240W的限度，同时现场照片显示涉案车辆具有四个车轮，并无脚踏骑行装置，整车重量远大于40kg，且非专供残疾人使用的机动轮椅。为此，按照上述法律法规和相关规范性文件，荥经交警大队在道路行政处罚程序中，结合车辆的外部明显特征及车辆相关参数指标，对涉案车辆发生的交通违法行为，按照机动车予以处理符合法律规定。 二、关于行政处罚适用法律和行政程序是否适当的问题。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条第一款规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标准、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。第九十九条第一款第(一)项规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款：(一)未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。第一百二十三条规定，省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度范围内，规定具体的执行标准。《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第六十五条第（一）项规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处二十元以上五十元以下罚款：（一）未按照规定粘贴检验合格标志、强制保险标志的；……。第六十六条第（十四）项规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处五十元以上一百元以下罚款：……（十四）驾驶未按照规定登记、备案或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的；……。第七十一条第(一)项规定，有下列情形之一的，处相关责任人员一千元罚款：(一)未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车的；……。本案中，荥经交警大队在原审中提交的询问笔录、驾驶人信息查询结果单、现场照片、《承诺书》等证据，足以证明杜明祥未取得机动车驾驶证，且将未按照规定登记、备案以及未放置检验合格标志的机动车上道路行驶等事实。同时，荥经交警大队在处罚过程中也履行了立案、权利义务告知、调查、处罚前告知、保障陈述申辩权等职责。因此，荥经交警大队作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。 综上，杜明祥的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人杜明祥负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 华 审判员 陆竞颖 审判员 刘 茉 二〇二〇年三月二十日 书记员 陈 煦