云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2019）云2301行初77号原告李开祥，男，1958年4月19日生，汉族，初中文化，楚雄市人，住楚雄市。委托代理人普清梅，云南云伦律师事务所律师（特别授权）。被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局，住所地楚雄市阳光大道283号，统一社会信用代码：11532300568802305C。法定代表人黄云雁，局长。出庭负责人金利东，副局长。委托代理人纳薇，系该局工伤保险科工作人员（特别授权）。委托代理人马兴，云南佳信律师事务所律师（特别授权）。第三人楚雄市树苴煤炭开发有限公司，住所地楚雄市树苴乡五街，统一社会信用代码：91532301709887577X。法定代表人杨松荣，执行董事。委托代理人何啸波，云南光前律师事务所律师（特别授权）。原告李开祥不服被告楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）编号532301201900040号工伤认定申请不予受理决定书，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月13日立案后，于2019年2月19日向被告州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告李开祥及其委托代理人普清梅，被告州人社局副局长金利东及委托代理人纳薇、马兴，第三人楚雄市树苴煤炭开发有限公司（以下简称树苴煤炭公司）的委托代理人何啸波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告州人社局于2019年5月10日作出编号:532301201900040的工伤认定申请不予受理决定书，认为:根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条的规定，李开祥提供的申请材料中没有李华平的职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），经送达工伤认定申请材料补正通知书要求在15日内补充提供相关材料，但补正期限到期后，未按要求提供，不符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的受理条件,决定不予受理。原告李开祥诉称，我是李华平的父亲。李华平于2018年10月17日因尘肺病死亡。李华平生前于2003年起到第三人树苴煤炭公司上班。第三人树苴煤炭公司为李华平购买了生育保险及工伤保险。2012年9月，因国家整顿，第三人树苴煤炭公司停产。2003年至2012年期间，李华平均在第三人树苴煤炭公司上班。2012年12月，李华平因身体不适到中国人民解放军昆明总医院治疗，被诊断为尘肺，住院治疗几天后出院。之后，李华平分别于2013年6月30日至7月4日、12月29日至2014年1月3日、7月7日至7月23日到中国人民解放军昆明总医院住院治疗，于2015年1月18日至2月9日到云南省第一人民医院住院治疗，此外，李华平因尘肺病及其并发症还多次到云南省云大医院、楚雄州人民医院住院治疗。2018年10月17日，李华平因尘肺病及其并发症死亡。李华平死亡后，我多次要求第三人树苴煤炭公司申请工伤认定，但第三人树苴煤炭公司不配合提供材料。2019年4月23日，我向被告申请工伤认定，被告于2019年5月10作出工伤认定不予受理决定书。我认为，李华平长期从事煤炭井下工作，有长期的职业病接触史。2012年因病到医院治疗后，被医院诊断为尘肺（煤炭工尘肺）、矽肺等肺部疾病，直至2018年10月死亡时，所有医院的诊断结论均认为李华平所患疾病为尘肺病。经委托云南春城司法鉴定中心对李华平的死亡原因进行分析，2019年10月31日，云南春城司法鉴定中心出具云春〔2019〕医鉴字第311号法医文审鉴定意见书，该鉴定意见认为：李华平因尘肺病至肺间质广泛病变，最终因呼吸、循环衰竭死亡。因此，我提供材料符合《工伤保险条例》第十八条的规定，被告作出的不予受理决定错误，应予以撤销。综上，为维护我的合法权益，请求撤销被告作出的编号为532301201900040的工伤认定申请不予受理决定书；诉讼费用由被告承担。原告李开祥向本院提交了以下证据、依据：1.身份证复印件、常住人口登记卡复印件，欲证明原告的主体资格和基本信息；2.死亡证明、户口注销证明，欲证明李华平于2018年10月17日死亡的事实；3.工伤保险参保证明，欲证明李华平与第三人树苴煤炭公司存在长期的劳动关系的事实；4.工伤认定申请材料补正通知书、工伤认定申请不予受理决定书，欲证明被告作出工伤认定申请不予受理决定书的事实；5.病历资料，欲证明李华平从2012年12月起至2018年10月17日多次到医院住院治疗，均被诊断为尘肺病及并发症的事实；6.司法鉴定意见书，欲证明李华平因尘肺病至肺间质广泛病变，最终因呼吸循环衰竭死亡的事实。被告州人社局辩称，根据原告向我局提交的申请材料，李华平与第三人树苴煤炭公司存在劳动关系的时间是在2006年11月至2009年7月期间，李华平被诊断为尘肺病的时间是2012年12月7日，之后，其多次到医疗机构进行了治疗，也确认其存在尘肺的病史。因此，在李华平被诊断为尘肺病期间，其与第三人树苴煤炭公司之间存在劳动关系没有相应的证据证实。2006年11月至2009年7月，李华平在第三人树苴煤炭公司工作期间，也无职业病诊断或者鉴定的材料。在现有证据无法确认上述事实的情况下，我局按照规定向原告发出了补充证据通知书，在法定期限内，原告未能向我局提交补正材料，因此，我局作出的工伤认定申请不予受理决定书合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告州人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请不予受理决定书、工伤认定申请表及邮寄回证，欲证明我局依法作出工伤认定申请不予受理决定并送达申请人的事实；2.工伤认定申请材料补正通知书，欲证明我局一次性告知申请人补正相关材料的事实；3.申请人提供材料清单，欲证明李开祥于2019年4月23日提供材料的事实；4.患职业病死亡认定申请，欲证明李开祥提出工伤认定申请的事实；5.李华平的身份证复印件，欲证明李华平的身份情况；6.李开祥的身份证复印件、常住人口登记卡复印件，欲证明李开祥与李华平的关系情况；7.职工工伤保险参保证明，欲证明2011年8月至2012年9月第三人树苴煤炭公司为李华平缴纳了工伤保险的事实；8.证明，欲证明2006年11月至2009年7月第三人树苴煤炭公司为李华平缴纳了工伤保险的事实；9.信访回复，欲证明楚雄市人力资源和社会保障局于2018年11月16日对李开祥反应问题进行信访回复的事实；10.中国人民解放军昆明总医院住院病案首页第一页；11.云南省第一人民医院住院病案首页第一页、第二页，12.昆明医科大学第一附属医院医学影像学报告单第一页，13.楚雄彝族自治州人民医院诊断证明、出院证，以上证据欲证明李华平到医院治疗的相关情况的事实；14.死亡证明，15.欲证明李华平死亡并注销户口的事实；16.《工伤保险条例》、《工伤认定办法》，证明我局作出工伤认定申请不予受理决定的法律依据。第三人树苴煤炭公司述称，2001年,李华平到我公司应聘，因其自述以前曾经到煤矿井从事过煤炭采集工作，我公司就要求其自行到医院进行体检，并将体检报告送我公司。李华平体检后，因体检报告显示的身体条件达不到我公司招用的标准，我公司就劝其离开。后来，我公司得知，李华平与其亲戚购买了一个矿洞从事私煤开采。我公司一直都不清楚李华平到医院检查治疗情况，李华平也没有到我公司要求提供相应的证明材料要求申请工伤认定。第三人树苴煤炭公司向本院提交了以下证据、依据：情况说明一份，欲证明李华平与其亲戚在2011年购买矿洞进行私煤开采的事实。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对于被告州人社局提交的证据，原告及第三人均无异议。对于原告李开祥提交的证据，被告第三人均无异议。对于第三人树苴煤炭公司提交的证据，原告及被告均不予认可。本院对上述证据认证如下：被告州人社局提交的证据，经质证，原告及第三人均无异议，本院予以采信。原告提交的证据，经质证，被告及第三人均无异议，本院予以采信。第三人提交的证据不符合证据规则，本院不予采信。经审理查明，李华平系原告之子。2006年11月至2009年7月，李华平在第三人树苴煤炭公司分山牌煤矿二号井工作，第三人树苴煤炭公司为其办理了工伤保险参保手续。2011年8月至2012年9月，李华平在第三人树苴煤炭公司大迤能煤矿桂花箐一号井工作，第三人树苴煤炭公司为其办理了工伤保险参保手续。2012年12月7日，李华平经中国人民解放军昆明总医院诊断为尘肺，并入院住院治疗。2013年6月30日，李华平经中国人民解放军昆明总医院诊断为煤炭工尘肺，并入院住院治疗。2013年12月30日，李华平经中国人民解放军昆明总医院诊断为煤炭工尘肺，并入院住院治疗。2014年7月8日，李华平经中国人民解放军昆明总医院诊断为双侧气胸、肺部感染、矽肺，并入院住院治疗。2015年1月18日，李华平经云南省第一人民医院诊断为双侧气胸、双侧尘肺，并入院住院治疗。之后，李华平多次到医院进行检查并住院治疗。2018年10月17日，李华平因病死亡。2019年4月23日，原告向被告州人社局申请工伤认定并提交了相关材料。2019年4月24日，被告州人社局向原告发出工伤认定申请材料补正通知书，要求原告在收到通知书之日起15日补正以下材料：1.医疗机构出具的受伤后诊断证明、初诊病历、住院病历、属职业病的提供合法有效的职业病诊断证明或者鉴定书；2.劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的其他证明材料。2019年5月10日，被告州人社局作出编号:532301201900040的工伤认定申请不予受理决定书，认为:根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条的规定，李开祥提供的申请材料中没有李华平的职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），经送达工伤认定申请材料补正通知书要求在15日内补充提供相关材料，但补正期限到期后，未按要求提供，不符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的受理条件,决定不予受理。之后，并向原告送达了该决定书。根据双方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议的焦点为：被告作出的不予受理决定书适用法律是否正确。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告负责楚雄州行政区域内的工伤保险工作，具有依法进行工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤认定办法》第六条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。因此，在工伤申请、受理的程序性处理阶段中，被告应当上述规定进行程序性审查，并作出是否受理的决定。本案中，原告以李华平患职业病死亡为由向被告提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请书及相关材料，虽然其提交了医疗机构的住院病历等材料，但并未提交李华平所患职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），在被告发出补正通知书规定的期限内，原告亦没有提交上述职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），因此，在原告提交的材料并不完整的情况下，被告作出的不予受理决定书适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李开祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李开祥负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  宋国礼人民陪审员  刘 红人民陪审员  何家红二〇二〇年三月九日书 记 员  郑会乔