贵州省盘县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）黔0222民初132号 原告：贵州中建建筑科研设计院特种工程公司，住所地，贵州省贵阳市南明区甘荫塘甘平路**，统一社会信用代码915200002144022594。 法定代表人：李清平，贵州中建建筑科研设计院特种工程公司经理。 委托诉讼代理人：舒乐山，贵州乐淑世律师事务所律师，执业证号15201200810170085。 委托诉讼代理人：何会，贵州乐淑世律师事务所律师，执业证号15201201111309319。 被告：盘县第八中学，住所地，贵州省六盘水市盘县红果镇白岩社区，组织机构代码77059912-8。 代表人：薛平，盘县第八中学校长。 委托诉讼代理人：朱奎，盘县红果街道法律服务所法律服务工作者，执业证号32409081103723。 第三人：盘县教育局，住所地，贵州省六盘水市红果经济开发区希望路，统一社会信用代码1152020200946504XF。 法定代表人：许大超，盘县教育局党组书记。 委托诉讼代理人：杨辉，盘县红果街道法律服务所法律服务工作者，执业证号32409051102133。 委托诉讼代理人：叶健，男，1973年10月10日生，汉族，盘县教育局工作人员。 原告贵州中建建筑科研设计院特种工程公司与被告盘县第八中学建设工程施工合同纠纷一案，原告于2017年1月6日向本院提起诉讼。案件审理过程中，原告以为了查明案件事实为由，向本院申请追加盘县教育局为第三人参加诉讼，本院予以准许。本院依法组成合议庭由耿爱敏担任审判长，与人民陪审员袁友能、唐益组成合议庭于2017年5月22日公开开庭进行了审理。原告的一般授权委托诉讼代理人舒乐山、被告的特别授权委托诉讼代理人朱奎、第三人的特别授权委托诉讼代理人叶健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贵州中建建筑科研设计院特种工程公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告6268050元工程价款及利息752166元（按年利率6%暂自2014年12月8日计算至2016年12月8日）。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2010年11月19日，原告与盘县人民政府设立的临时机构贵州省盘县中小学校舍安全工程领导小组签订了一份《盘县校安工程加固施工框架协议》，约定原告承包盘县（红果镇、火铺镇、平关镇、西冲镇、乐民镇、响水镇、石桥镇、大山镇、盘县八中、盘县职中、盘县二小、盘县四小、盘县五小、盘县教育学校）的校安工程加固施工，包括加固施工图所含内容、建筑防雷设施完善、建筑水电恢复、建筑室内外装修恢复等。项目具体工期以各乡（镇）、县直属学校签订的施工合同时间为准。本协议价款按照350元/㎡包干计价。发包人按照协议约定拨付工程款，每拖延一天，按银行同期贷款利率向承包人支付应付工程款的利息。单体项目合同在本框架协议下由乡镇、县直属学校与施工单位签订，并约定了项目款的支付方式。根据框架协议，原告与被告于2010年12月28日签订了5份合同，约定被告将男生宿舍楼、女生宿舍楼、教学楼、综合楼B栋和C栋、综合楼D栋、学生食堂及厕所等抗震加固工程发包给原告施工，双方对工程价格、面积等事项进行了约定，同时约定工程款支付方式为：第一次付款是单体项目竣工验收并提交完整资料后，支付项目单体项目中标金额的60%；第二次付款是单体项目竣工验收整改合格后，支付单体项目中标金额的34%；第三次付款时质保期（质保期为1年，从工程完工验收合格之日起计算）满后10个工作日内付清尾款。原告于2011年8月30日将涉案工程竣工交付被告使用，原被告及设计单位、监理单位于2013年11月28日对工程进行了竣工验收，盘县住房和城乡建设局于2015年4月24日进行了验收备案。《竣工验收备案登记表》确定了各工程建筑面积及造价，原告就本案全部工程施工面积（建筑面积）为20636㎡，工程总造价为7368050元，被告向原告支付了1100000元，尚欠付6268050元。原告也一直通过多种方式向被告追讨欠付的工程价款，但被告以工程价款属于财政专项资金需要申报及内部审计等多种理由未支付。 被告盘县第八中学辩称，原告所诉缺乏事实和法律依据，其请求没有证据支持，原告没提交完整的施工资料及结算资料。本案涉案工程合同价款为7222600元，并不是原告所说的7368050元，原告在施工过程中未取得被告的同意擅自更改设计，产生的工程款被告不应承担,由于工程属于专项工程，工程款的支付需经审计部门审计，由于原告未提交审计所需的材料，导致审计未通过，工程款被财政局收缴，现被告无钱支付原告工程款，原告要求支付工程款没有法律依据。根据双方约定，争议出现时应当提交当地仲裁委员会仲裁，并非向法院起诉，在该案没有经过仲裁前，法院受理该案不符合法律规定，请求驳回起诉，待工程经过审计、仲裁时再作处理。 第三人盘县教育局述称，盘县教育局与本案没有利害关系，不应承担责任，《盘县校安工程加固施工框架协议》仅是框架协议，是指导性协议，具体合同是原告与被告签订，且签订《盘县校安工程加固施工框架协议》的是校安工程领导小组，领导小组并不是教育局的内设机构，而是政府成立的临时机构。原告未能提交相关审计材料，其请求支付工程款不能得到支持。 本院经审理认定事实如下：2010年11月19日，原告与贵州省盘县中小学校舍安全工程领导小组办公室签订《盘县校安工程加固施工框架协议》，约定原告承包盘县中小学校舍安全工程加固施工工程，包括加固施工图所含内容、建筑防雷设施完善、建筑水电恢复、建筑室内外装修恢复等，合同约定项目具体工程以各乡（镇）、县直属学校签订的施工合同时间为准，协议价款按照350元/㎡包干计价。项目款项支付方式为：第一次付款是单体项目竣工验收并提交完整资料后，支付项目单体项目中标金额的60%；第二次付款是单体项目竣工验收整改合格后，支付单体项目中标金额的34%；第三次付款时质保期（质保期为1年，从工程完工验收合格之日起计算）满后10个工作日内付清尾款，每次付款前承包人须提出书面申请，否则逾期付款不视为发包人违约，并须提供盘县税务机关正式发票。发包人不按协议约定拨付工程款，每拖延1天，按银行同期贷款利率向承包人支付应付工程款的利息。根据上述框架协议，原告与被告分签订了5份《房屋建筑抗震加固工程》，约定被告将其男生宿舍楼、女生宿舍楼、教学楼、综合楼B栋和C栋D栋、学生食堂及厕所的抗震加固工程发包给原告施工。工程决算价款按350元/㎡计价，并对工程建设面积（规模）、合同价款等事项进行了约定，同时双方还约定合同履行过程中发生的争议，双方协商解决，协商不成的，提交当地仲裁委员会仲裁。合同签订后原告进场施工。2013年11月28日，原告（施工单位）、被告（建设单位）、设计单位及监理单位共同对工程质量进行检查，四方经检查确定工程质量符合要求，对工程面积及工程款无异议，被告在验收备案表盖章同意验收。盘县住房和城乡建设管理局对工程进行了备案登记，工程总造价7368050元，被告支付1100000元，下欠6268050元未支付。原告已将工程交付给被告使用。 上述事实，有双方当事人陈述，并有如下证据在案佐证：原告营业执照、组织机构代码证、法人证明、盘县校安工程加固施工框架协议、关于盘县校安工程加固施工有关事宜的通知、房屋建筑抗震加固工程承包合同五份、竣工验收备案表五份、银行转账凭证。 本院认为，原告与被告在《盘县校安工程加固施工框架协议》框架下签订的《贵州省盘县中小学校舍安全工程加固工程承包合同》，未违反法律法规的强制性规定，合法有效，对双方具有约束力，双方应按合同约定履行各自义务。原告就双方协议约定的工程施工结束，工程通过被告验收已经超过一年质保期，被告应当按照合同约定向原告支付工程款，被告拒不支付工程款的行为，已经构成违约，应当承担继续履行的责任。原告主张由被告支付下欠工程款6268050元的理由成立，予以支持。被告辩称原告未提供审计相关材料至审计未能通过，该专项资金已被盘县财政局收缴，故被告不能支付工程款，而双方并未约定审计结果作为工程结算付款依据，因此，被告的辩解理由不成立，不予采纳。至于原告主张被告支付利息752166元的请求，框架协议约定每次付款前承包人须提出书面申请，否则逾期付款不视为发包人违约，并须提供盘县税务机关正式发票，而原告未能提出相应证据证明其向被告提出申请，提供发票等事实，故其主张被告支付利息的理由不能成立，不予支持。原被告虽然约定产生争议提交本地仲裁委员会仲裁，但是本地（盘县）并没有方式方面的仲裁委员会，故被告辩称本案应当先提交仲裁委员会仲裁的理由不成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、被告盘县第八中学于本判决发生法律效力之日起三十日内支付原告贵州中建建筑科研设计院特种工程公司工程款人民币6268050元。 二、第三人盘县教育局不承担责任。 三、驳回原告贵州中建建筑科研设计院特种工程公司的其他诉讼请求。 如义务人未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币60941.5元，由原告贵州中建建筑科研设计院特种工程公司负担人民币6529元，由被告盘县第八中学负担人民币54412.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。 审 判 长  耿爱敏 人民陪审员  袁友能 人民陪审员  唐 益 二〇一七年五月二十二日 书 记 员  王 蝶