四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1102行初289号 原告：张鑫琰（曾用名王黎黎），女，1992年5月16日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被告：犍为县住房和城乡建设局。住所地：四川省犍为县玉津镇滨江路299号。 法定代表人：文信荣，该局局长。 出庭负责人：齐天斌，该局副局长。 委托代理人：周佳芹，四川元绪（乐山）律师事务所律师。 第三人：王建霞，女，1967年6月5日出生，汉族，住四川省犍为县。 委托代理人：张雪琴，犍为县石溪法律服务所法律服务工作者。 原告张鑫琰认为被告犍为县住房和城乡建设局（简称犍为住建局）未按约定履行《犍为县城区旧城改造项目（棚户一期-中行-文庙片区）国有土地上房屋模拟征收补偿协议书》（以下简称《房屋模拟征收补偿协议》），于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王建霞与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2020年2月19日公开开庭审理了本案。原告张鑫琰，被告犍为住建局的负责人齐天斌副局长及该局的委托代理人周佳芹，第三人王建霞及其委托代理人张雪琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张鑫琰诉称：2019年8月30日，原告与被告签订《房屋模拟征收补偿协议》，约定补偿方式为货币补偿。现原告的房屋（产权证号：犍房权证2000字第××号）已于2019年11月被拆除，但被告至今未向原告支付补偿款580057.5元。为此，原告诉至法院，请求判决：1.被告向原告支付房屋征收补偿款580057.5元；2.被告承担本案诉讼费用。 被告犍为住建局辩称：原告与被告于2019年8月30日签订《房屋模拟征收补偿协议》，后来在实际征收中发现，该房屋实为原告母亲王建霞的唯一住房，是王建霞在原告7岁时购买，登记在原告名下，王建霞实际居住、占有、使用。同时，被告在案涉房屋征收过程中，也是与王建霞协商征收补偿的相关事宜。原告与王建霞均对张鑫琰与犍为住建局签订的《房屋模拟征收补偿协议》内容不持异议。2019年10月23日，王建霞向被告申请在其与原告未达成和解或者人民法院未下达生效判决前，由被告暂时保管征收补偿款，原告亦未提出异议。原告与王建霞至今未达成一致意见，且王建霞与原告的赡养纠纷案件尚在诉讼中。案涉房屋的补偿款现已划入了张鑫琰的账户，以存单的形式暂由犍为住建局保管，尚未支付与张鑫琰。综上，请求法院依法判决。 第三人王建霞述称：同意被告答辩意见，认为其作为房屋的实际所有人，对房屋征收补偿款有相应的权利，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：王建霞与张鑫琰系母女关系，张鑫琰曾用名为王黎黎。 1999年5月5日，王建霞以王黎黎名义同犍为县土地开发公司签订《售房协议书》，购买了位于犍为县住房一套（简称案涉房屋）。后王建霞将该房屋登记在王黎黎名下，产权证号为犍房权证2000字第××号，国土地证号为犍国用（2010）第（一）-××号。2001年5月24日，犍为县土地开发公司开具了抬头为王黎黎的四川省乐山市销售（转让）不动产发票。该房屋的相关费用均是王建霞以王黎黎的名义缴纳，该房屋在拆除前一直由王建霞居住使用。 2018年4月20日，犍为县人民政府发出的犍府公〔2018〕4号《关于公布中行-文庙片区房屋征收范围的公告》载明：房屋征收范围为南街以东，牌坊及现文庙景区以南，翡翠城以西，盐关路以北（以征收范围图为准，红线内为征收范围）。该公告后附有《中行-文庙片区房屋征收范围图》，登记在原告名下的案涉房屋位于该征收范围内。 2018年9月12日，犍为县人民政府发出犍府公〔2018〕18号《关于〈犍为县城区旧城改造项目（棚户一期-中行-文庙片区）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉的公告》，该公告附件《犍为县城区旧城改造项目（棚户一期-中行-文庙片区）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》（简称《征收补偿方案（征求意见稿）》）载明：征收范围为犍为县中行-文庙片区旧城改造项目范围内国有土地上的居民房屋（县人民政府公告的征收红线范围内）；征收部门为原犍为县住房和城乡规划建设局（机构改革后为犍为住建局）；被征收人为改造范围内的国有土地上房屋所有权人；征收实施流程为征收工作启动公告-调查登记-确定评估机构并将初评结果进行公示-制订征收补偿方案并征求意见-签订附生效条件的模拟协议-作出征收决定并在征收范围内公告-腾交被征收房屋-发放补偿款-拆除被征收房屋-销证建档。征收补偿协议是附生效条件的补偿协议（简称《补偿协议》），《补偿协议》生效条件：一是在模拟征收签约期限内，签订《补偿协议》的户数达到文庙旧城改造片区范围内总户数的94%，县政府作出征收决定后，改造范围内全部《补偿协议》生效。二是在模拟征收签约期限内，签订《补偿协议》的户数达到文庙旧城改造片区范围内总户数的90%，且单幢《补偿协议》签订率达到100%，县政府作出征收决定后，本楼栋《补偿协议》生效。《补偿协议》生效条件满足后，本方案即转为正式征收补偿方案，附生效条件的《补偿协议》自动生效转为正式征收补偿协议。模拟征收生效转为正式房屋征收后，征收部门应发布达到生效比例的公告，按《补偿协议》约定向被征收人支付相应补偿费用。改造片区范围内签约率达到生效条件后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼，被征收人在征收补偿决定规定期限内拒不搬迁的，县人民政府依法申请人民法院强制执行。 2019年8月30日，原告张鑫琰（乙方，被征收人）与被告犍为住建局（甲方，征收部门）签订《房屋模拟征收补偿协议》，约定：乙方被征收的房屋位于犍为县城区南街，产权人王黎黎；土地证号：犍国用（2010）第（一）一4865号，土地性质为国有出让，用途为住宅，土地证面积为11.13ｍ2;房产证号：犍房权证2000字第××号，用途为住宅，建筑面积为88.23ｍ2，测绘面积为91.55ｍ2。房屋征收补偿方式为货币补偿，即甲方按标准对乙方房屋货币补偿后，房屋残值归甲方所有。甲方向乙方支付以下补偿金额：1.住房货币补偿费＝被征收住房产权面积91.55ｍ2×4500元／平方米＝411975元；2.搬迁补助费2000元；3.住房、车库临时安置过渡费6591.6元；4.附属设施及水、电等补偿费10275.9元；5.装饰装修补偿费45775元；6.各项奖励金额共计103440元。前述补偿补助及奖励金额共计580057.50元。该协议同时约定：按照《征收补偿方案（征求意见稿）》拟定的《补偿协议》生效条件满足后，本《征收协议》自动生效转为正式的征收补偿协议，甲方即可对本协议第三条约定的国有土地及房屋进行征收并按照本协议约定对乙方进行补偿安置。乙方应于本协议签订，并生效转为正式的征收补偿协议后15日内将被征收房屋腾空并移交甲方，补偿款自乙方腾空并移交被征收房屋之日起30日内由甲方一次性支付给乙方。 2019年10月23日，犍为县人民政府作出犍房征决字〔2019〕第1号《国有土地上房屋征收决定书》,载明：经2018年8月10日犍为县第十七届人民政府第34次常务会议研究，决定启动犍为县城区旧城改造项目（棚户一期-中行-文庙片区）范围内的房屋进行征收。该范围内房屋满足“主动申请征收的楼栋被征收人签订《补偿协议》签订率达到90%”，即可转为正式协议的条件，特作出房屋征收决定。同时该决定还载明了房屋被征收人不服本决定的复议权和起诉权及相应期限。 2019年10月23日，第三人王建霞向被告犍为住建局提交的《申请》载明：王建霞是犍为县南街337号连体楼404房屋实际居住人，因文庙广场建设需要征收其居住的房屋，该房屋产权登记在其女儿张鑫琰（曾用名王黎黎）名下，房屋征收补偿协议已由张鑫琰与犍为住建局签订，对此其无异议。但由于其与其女儿就征收补偿款分配一事未达成一致意见，其将通过司法途径维护合法权益，请犍为住建局在其与其女儿就征收补偿款分配一事达成和解协议前或人民法院未下达生效判决前，代为保管所有的征收补偿款，暂不发给任何人。 2019年10月24日，王建霞将案涉房屋腾退交付与犍为住建局，犍为住建局于2019年11月7日动工拆除案涉房屋。 2019年11月27日，被告犍为住建局向原告张鑫琰出具《情况说明》，告知原告，王建霞已申请被告代为保管案涉房屋征收补偿款，故暂不发放给任何人；现连体楼因全部签字完毕，已经拆除。 庭审中，原告张鑫琰陈述其在《房屋模拟征收补偿协议》签订后，被告犍为住建局向其送达《犍为县城区旧城改造项目（棚户一期-中行-文庙片区）国有土地上被征收房屋交房通知》，但未告知张鑫琰搬迁及移交时间。案涉房屋的移交及拆除的具体时间不清楚，是犍为住建局和王建霞协商的。案涉房屋被拆除后，张鑫琰要求犍为住建局支付补偿款，犍为住建局遂向张鑫琰出具前述《情况说明》。 另查明：王建霞因与张鑫琰赠与合同纠纷一案，不服四川省犍为县人民法院作出的（2018）川1123民初2439号民事判决，向四川省乐山市中级人民法院提起上诉。四川省乐山市中级人民法院于2019年4月24日立案受理，同年5月17日作出（2019）川11民终594号民事判决，判决驳回上诉，维持原判，即驳回王建霞“撤销王建霞于1999年5月5日对张鑫琰赠与的一套住房（产权证号：犍房权证2000字第××号）及一个车库（产权证号：犍房权证2011字第××Ｊ0026898号）”的诉讼请求。该判决现已生效。 上述事实，有原告提交的《房屋模拟征收补偿协议》《犍为县城区旧城改造项目（棚户一期-中行-文庙片区）国有土地上被征收房屋交房通知》《情况说明》、（2019）川11民终594号民事判决书；被告提交的犍府公〔2018〕4号《关于公布中行-文庙片区房屋征收范围的公告》《中行-文庙片区房屋征收范围图》、犍府公〔2018〕18号《关于〈犍为县城区旧城改造项目（棚户一期-中行-文庙片区）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉的公告》《征收补偿方案（意见征求稿）》、犍房征决字〔2019〕第1号《国有土地上房屋征收决定书》《申请》《售房协议书》、购房款及车库交款凭证（发票联）、《房屋所有权证》《国有土地使用证》以及各方当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，犍为县人民政府因建设需要，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，作出了《国有土地上房屋征收决定书》，并且在《征收补偿方案（征求意见稿）》中明确被告犍为住建局为征收部门，各方当事人对此亦无异议。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案被告系犍为县人民政府指定的征收部门，故被告作为组织实施房屋征收与补偿工作的行政部门，应当依法履行征收与补偿相关职责。 本案争议的焦点是，被告是否应当向原告支付《房屋模拟征收补偿协议》中约定的补偿款580057.50元。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条关于“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”的规定，征收补偿对象为被征收房屋所有权人。本案中，在案证据能够证实张鑫琰是被征收案涉房屋的所有权人。王建霞主张自己是案涉房屋的产权人，但是在其起诉撤销涉案房屋赠与案件中，四川省乐山市中级人民法院已经作出生效的（2019）川11民终594号民事判决，驳回了王建霞的诉讼请求。因此，案涉房屋的产权人仍是张鑫琰。 原告张鑫琰与被告犍为住建局签订的《房屋模拟征收补偿协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的规定，对原、被告双方均产生法律效力，原、被告均享有协议约定的权利，同时负有履行协议的义务。根据本案查明的事实，因案涉房屋所在片区房屋满足“主动申请征收的楼栋被征收人签订《补偿协议》签订率达到90%”，即可转为正式协议的条件，犍为县人民政府作出征收决定，决定启动片区范围内的房屋征收，故原告与被告签订的《房屋模拟征收补偿协议》生效条件现已成就。案涉房屋现已交付与被告，被告亦认可案涉房屋已于2019年11月7日拆除。根据前述协议约定，被告应在案涉房屋腾空并移交之日起30内即2019年12月7日前按约向《房屋模拟征收补偿协议》相对方即张鑫琰支付案涉房屋的征收补偿款。故原告张鑫琰主张被告向其支付案涉房屋的征收补偿款580057.50元的诉讼请求于法有据，本院予以支持。被告以原告与王建霞未就案涉房屋征收补偿款达成一致意见为由，拒绝向原告支付案涉房屋的征收补偿款的辩称理由不成立，本院不予采纳。 综上事实和理由，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条关于“人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务”的规定，判决如下： 被告犍为县住房和城乡建设局于本判决生效后30日内向原告张鑫琰支付房屋征收补偿款580057.50元。 案件受理费50元，由被告犍为县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  万 敏 审 判 员  曹银萍 人民陪审员  陈一华 二〇二〇年三月四日 书 记 员  刘思彤