湖南省岳阳市云溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0603民初1918号 原告：张某3，男，1989年10月2日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 原告：许四秋，女，1990年7月7日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 原告：张某1，男，2013年11月15日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 法定代理人：张某3，系原告张某1父亲。 原告：张某2，男，2019年11月21日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 法定代理人：张某3，系原告张某2父亲。 以上四原告共同委托诉讼代理人：谢灿，湖南中奕律师事务所律师。 被告：云溪区陆城镇枫桥湖村二房组。 负责人：胥雄军，系该组组长。 委托诉讼代理人：陈琳，湖南奉宪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胥佳伟，岳阳市云溪区陆城镇枫桥湖村二房组组民。 原告张某3、许四秋、张某1、张某2与被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组(以下简称“二房组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年12月24日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某3及四原告共同委托诉讼代理人谢灿，被告二房组组长胥雄军及其委托诉讼代理人陈琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某3、许四秋、张某1、张某2向本院提出诉讼请求：1、请求被告二房组立即发放原告土地征收补偿费共计1396358.4元（人均349089.6元）；2、由被告承担本案诉讼费。2020年1月19日，原告增加诉讼请求：1、请求撤销被告作出的征地补偿费分配方案；2、请求确认原告具有同等分配资格，被告支付原告土地征收款同等份额。事实和理由：原告许四秋自2013年5月10日起以夫妻投靠张某3的方式，将户籍登记于被告二房组，成为该组组员。2018年1月2日张某3单独立户。2014年12月10日，张某3与许四秋之子张某1以自然出生的方式户籍登记于被告村民组，成为该组组员。2019年11月26日，张某3与许四秋之子张某2以自然出生的方式户籍登记于被告村民组，成为该组组员。2019年11月18日，被告就陆城镇己内酰胺项目征收二房组土地分配款组织召开组员大会，以投票签字为理由通过了原告以不平等的方式参与分配组上集体土地征收款，严重侵犯了原告的集体经济组织成员权益。原告张某2当时虽未出生，但已即将分娩，组上却未对张某2的份额予以预留，并对其作出不平等的分配方案，也严重侵犯了张某2的权益。依据相关法律法规，诉至法院，望判如所请。 被告二房组辩称：1、原告增加的诉讼请求与原诉讼请求互相矛盾。既然主张撤销原来的分配协议，就不能再依据原来的补偿协议要求发放土地征收补偿款1396358.4元；2、被告没有损害原告的权益，根据法律规定，被告所制订的分配方案是严格按照村民自治制订的，决议程序合法，有三分之二的住户代表参加，有过半的人数通过了分配方案。3、原告所主张的胎儿的权利不能成立。2019年11月26日原告之子出生，制定分配协议的时候，胎儿没有出生，不能依法享受土地分配款的权利。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：原告张某3原籍四川省，1990年举家迁入岳阳市云溪区陆城镇枫桥湖村二房组。2013年5月10日，原告许四秋以夫妻投靠张某3的方式将户籍迁入被告二房组。2018年1月2日，原告张某3单独立户。2014年12月10日，原告张某3许四秋之子张某1以自然出生的方式登记于被告二房组。2019年11月26日，原告张某3许四秋的次子张某2以自然出生的方式登记于被告二房组。 2019年8月，中石化己内酰胺项目建设需要征收二房组集体土地，共计补偿费用43636200元。2019年11月18日被告二房组讨论通过了《征地款分配方案》，具体内容如下：1、所有婚嫁女及其子女配偶不参与分配；2、所有承诺的挂靠户口及其子女配偶不参与分配；3、纯女户允许留一女及其子女配偶参与分配；4、所有符合分配条件的新老住户按历史入住时间长短比例进行分配。具体时间点、所有老住户起止时间1949年－2019年总共70年计算（70年全额时间）。所有外来住户的起止时间按实际入住二房组的时间起至2019年止计算；5、李次安、张翠另议。因原告不同意分配方案中的第4条按二类人员分配征收款而提起诉讼。 另查明：1、《枫桥湖村集体经济组织成员身份确认公示表》，已确认原告张某3、许四秋、张某1为该组集体经济组织成员，原告张某2因出生于2019年11月21日，而《征地款分配方案》于2019年11月18日已决定通过，所以公示表中未能确认。 2、陆城镇枫桥湖村集体经济组织成员身份确认办法（征求意见稿）系根据《云溪区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》制定，制定时间为2019年10月18日，共七条，其中第四条成员资格认定：将集体经济组织的成员分为三类，《枫桥湖村集体经济组织成员身份确认公示表》确认原告张某3、许四秋、张某1为二类。 本院认为，本案争议焦点有二个。一是被告制定的《征地款分配方案》应否被撤销；二是四原告是否享有征地补偿费分配权，并分配多少征地补偿费。 关于焦点一：被告二房组作出的《征地款分配方案》是否应被撤销。 首先，被告二房组辩称该征收分配方案是依据村民自治法第五条规定召开村民会议，有本组三分之二的代表参加，该组共35户，该分配方案有29户签字认可，没有侵害原告的权益，程序上实体上均符合法律规定，该分配方案合理合法。依据《中华人民共和国村民委员会组组织法》第二十八条：“召开村民小组会议，应当由本村小组八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民组小三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”的规定。本案被告二房组为确定分配方案召开组民会议，有三分之二以上的户代表参加，且所作的决定经过了到会人员的过半数同意。故该决议通过的程序合法。其次，关于分配方案的内容。第一，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”；第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项利益”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。被告二房组所制定的分配方案第1条关于外嫁女无权参与分配的规定，与上述规定相违背，内容违法。第二，分配方案以本组村民或者其祖辈入居该组的时间为节点，将参与分配的村民分为三类，分配数额差距较大，分配方案仅仅以村民或者其祖辈入居时间为依据，来分配土地征收补偿费，既无法律依据，亦显失公平。因此，依据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定。原告诉请撤销被告二房组作出的征地款分配方案，本院予以支持。 关于焦点二：原告请求同等分配权的问题。 原告张某3在上个世纪九十年代就迁入被告二房组，并结婚生子，一家四口均具有被告组户籍，原告张某3、许四秋、张某1三原告在被告组生产、生活，且已被确认为被告二房组的集体经济组织成员资格。现无证据证明三原告在其它地方享有了村民待遇，依据《最高人民法院关于审理涉及农+村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，三原告享有参与被告组土地征收补偿款分配的权利，被告应按相应份额分配三原告征地补偿款。至于三原告应分配多少征收补偿费，因本次分配方案应予撤销，原告依据该分配方案要求立即发放1396358.4元的主张，无事实和法律依据，本院不予支持，具体分配数额，需待被告重新作出分配方案时，按照公平、合理、合法的原则予以确定。原告张某2出生于土地征收公告发布之后的2019年11月21日，当时不具有二房组集体成员资格，不应参与本次土地补偿费用的分配。 综上所述，本院依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组2019年11月18日作出的《征地补偿款分配方案》； 二、被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组在重新作出征地补偿款分配方案时，按照公平、合理、合法原则分配原告张某3、许四秋、张某1相应份额的征地补偿费； 三、驳回原告张某3、许四秋、张某1、张某2的其它诉讼请求。 案件受理费17364元，减半收取8682元，由原告张某3、许四秋、张某1、张某2负担4341元，被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组负担4341元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审判员  姚文剑 二〇二〇年三月十二日 书记员  李红玲 附：1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：60×××93，开户行：中国银行湖南省分行营业部。请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳中院立案一庭或QQ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。传真号0730-8840731查询号：0730-8856331QQ邮箱：2786163865qq.com 2、相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。 《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： (一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准; (二)从村集体经济所得收益的使用; (三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案; (四)土地承包经营方案; (五)村集体经济项目的立项、承包方案; (六)宅基地的使用方案; (七)征地补偿费的使用、分配方案; (八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产; (九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。