贵州省金沙县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）黔0523民初442号 原告：艾阳，女，1983年9月9日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省金沙县，联系。 委托代理人：王华，男，北京市中银（贵阳）律师事务所律师，系特别授权。 被告：贵州坤元置业投资有限公司，住所地贵州省毕节市金沙县城关镇黎明路与长江大道交汇处，统一社会信用代码：915205230784747838。 法定代表人：孔跃峰，男，系公司总经理。 委托代理人：徐静，女，公司员工，联系，系特别授权。 原告艾阳与被告贵州坤元置业投资有限公司（以下简称坤元公司）商品房预售合同纠纷一案，本院2017年2月21日立案后，依法适用简易程序于2017年4月11日公开开庭进行了审理。原告艾阳的委托代理人王华，被告坤元公司的委托代理人徐静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告艾阳向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付逾期交房违约金18879.12元（该违约金暂计算至2017年2月20日，之后的违约金按合同约定计算至实际交付符合合同约定条件房屋之日止）；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2015年10月12日，原告与被告坤元公司签订《商品房订购协议书》，协议约定原告向被告购买其所开发的位于金沙县房屋，房屋价款453825元，并于2015年10月12日交付定金2万元，于2015年11月30日支付首付款余款，被告2016年2月14日将定金及首付款余款统一换开为一张，并承诺2015年12月31日交房。2015年12月29日，原告根据被告要求签订《商品房买卖合同》，该合同第十三条特别约定，如果逾期交付房屋的，逾期在30日内，按全部已付房款的万分之一支付违约金；逾期超过30日的，原告有权退房。如原告要求继续履行合同的，自合同约定交付之日起至实际交付之日止，被告按全部已付房款的万分之一向原告支付违约金。前述合同签订后，原告即按照合同约定履行全部付款义务，但被告并未按期向原告交付房屋。被告至今未向原告提交《商品房买卖合同》第十一条约定的交房相关手续，如建筑工程合格证明文件、有资质的房产测绘机构出具的商品房面积实测技术报告书、《住宅质量保证书》等，被告已违反合同约定。为维护自己的合法权益，遂诉至法院，请求法院支持其如前诉请。 被告坤元公司辩称，1、被告坤元公司于2016年7月1日交付房屋是客观存在的事实，逾期交房的原因是不可抗力；2、由于政策原因，供电部门审批权限升级，逾期交房不应承担责任。3、坤元公司在供电审批程序发生变化后已向买受人进行不同方式的披露告知，并为每户业主缴纳了500元的垃圾清运费。4、宏圆公司的广场项目、汇金大厦等至今仍未交房，坤元公司仅延迟六个月，大部分买受人也理解坤元公司。对于原告诉请被告坤元公司支付逾期交房违约金，被告坤元公司认为原告计算不符合约定，应不予支持。 原告艾阳为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据： 1、原告的身份证，拟证明原告的主体身份适格。 经质证，被告无异议。 2、商品房订购协议书复印件、农业银行刷卡存根两张，拟证明2015年10月12日原告与被告就案涉房屋双方签订订购协议，原告已于2015年11月28日之前按照该协议支付定金及首付款全款，刷卡金额为8万元，其余为现金支付。 经质证，被告对协议书真实性有异议，刷卡存根真实性无异议，不能证明是向我公司支付的什么款项，协议下方标注部分未签字捺印，对真实性有异议。 3、备案表、商品房买卖合同，拟证明原、被告双方成立房屋买卖合同关系，并对交房日期以及违约金条款进行相关明确，交房日期在十一条，逾期交房责任在十三条。 经质证，被告对真实性无异议，认为收款及放款凭证不能证明被告已经实际收到了原告的全款，我方只收到了首付款。 4、借款合同、借款凭证及收据，拟证明原告通过自身支付首付款及银行按揭方式向被告支付了全部购房款。在借款合同第28条明确约定将按揭贷款支付到被告指定账户，而在借款凭证上能体现按揭贷款已经发放到被告的该账户。借款合同中被告方作为保证人已签字确认，证明被告同意按揭贷款支付到其指定账户，因首付款出具时间为2016年2月14日，实际支付时间在第2组证据中已举证。 经质证，被告对真实性无异议，认为收据只能证明我方收到了首付款没有收到全款。 被告坤元公司为支持其答辩主张，向本院提交如下证据: 1、营业执照、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、商品房预售许可证，拟证明被告开发美丽星城证件手续齐全合法。 经质证，原告对真实性无异议，认为所谓的证件手续齐全合法并不代表符合合同约定的交房义务，没有达到最终交房条件。 2、金沙县商品房买卖合同、被告已交购房款收据一份。用以证明原、被告双方签订的商品房买卖合同的事实，同时证明合同当中约定有不可抗力的法律事实出现后双方均不承担法律责任，证明原告向被告已交购房款，根据合同约定如果被告逾期交房只能按已交购房款计算违约金。 经质证，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，本案中并未出现法律上的不可抗力，同时对购房款除了首付款以外，还有原告方通过银行借款方式支付的按揭贷款，按揭贷款也应当作为原告已支付的购房款。 3、贵州省人民政府第150号文件、黔发改价格【2014】1705号通知、毕供配套【2015】310号通知。用以证明新建住宅区供配电设施建设升级为市级供电部门批报，同时证明还需发改、能源、审计、质监、监察等部门监督指导，依法公开招投标等法定审批程序发生政策性重大变化。 经质证，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为上述文件，特别是贵州省人民政府第150号文件、黔发改价格【2014】1705号通知的发布时间早在2014年，均是在合同签订之前，不可能作为不可抗力的因素；在150号文件的第21条，也明确要求通过公开招投标方式选择；对310号通知中，并未出现新的政策调整。 4、金沙县供电局批复、美丽星城10kv配电工程项目勘察设计合同、关于美丽星城配电设施建设有关问题的请示报告、被告与毕节供电局签订的《供配电设施建设协议》、《供配电设施三方协议》、配电工程竣工报告、竣工验收审批表，拟证明被告方积极履行合同，报批供配电设施建设，期间因政策原因导致政府职能部门操作未及时履行审查义务，致使2016年3月15日才达成供配电设施建设三方协议，2016年6月12日验收，2016年6月28日竣工，逾期交房应属不可抗力的法律事实。 经质证，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，从批复中可以看出其执行的法律依据仍然是2014年政府颁发的规定；从被告提交政府的请示报告里面，被告也明确表示是被告对政府颁发的文件不了解，而不是出现新的政策变更，从其余的文件时间来看，被告实施电力工程时间严重滞后，并不能作为不可抗力的抗辩依据。 5、美丽星城基础、主体、单位工程验收通知书、美丽星城2015年4月3日施工日记、2015年5月21日、2016年7月6日工程验收组成员名单及质量验收意见表、验收会议结论。用以证明美丽星城的开发建设按照预期计划施工完成并验收合格，延期交房皆因配电工程项目遭遇政策性重大变化，因属不可抗力。 经质证，原告对真实性无异议，但是该组证据不能达到其证明目的。 本院对证据的认定情况，对原告艾阳提供的1、3、4号证据，经质证，被告对真实性无异议，本院对真实性予以认定，第2号证据虽然被告对协议书真实性有异议，但订购协议书能够与原告出示的其他证据予以佐证，本院对该组证据予以采信；对被告坤元公司提供的1-5号证据，经质证，原告对真实性无异议，本院对真实性予以认定。 本院经审理认定事实如下：2015年10月12日，原告与被告坤元公司签订《商品房订购协议书》，协议约定原告向被告购买其所开发的位于金沙县房屋，房屋价款453825元，原告于2015年10月12日交付定金2万元。2015年12月29日，原告与被告签订《商品房买卖合同》，该合同主要内容约定“原告艾阳购买被告坤元公司所建设开发的美丽星城第1-10-2号房屋一套，建筑面积135.47平方米，价格453825元，付款方式为银行按揭，原告艾阳向被告坤元公司支付首付款133825元，余款320000元以银行按揭支付方式支付。被告坤元公司应当在2015年12月30日前向买受人交付该商品房，如逾期超过30日，买受人有权退房，买受人退房的，应当书面通知出卖人，出卖人应当自收到退房通知之日起30日内退还全部已付房款，并按照买受人全部已付房款的2%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付房款的万分之一的违约金。”。同时约定交房时间是2015年12月30日。《金沙县商品房买卖合同》签订后，原告艾阳付清房款453825元，其中首付款于2015年11月30日付清133825元，银行按揭款320000元于2016年2月4日支付）。 被告坤元公司提供关于美丽星城供配电设施建设有关问题的请示报告中显示被告坤元公司对《贵州省新建住宅区供配电设施建设维护管理办法》、《贵州省发展改革委员关于我省新建住宅区供配电设施费标准等有关问题的通知》等有关政策文件不了解，仍以为新建住宅小区供配电设施可由开发建设单位自行确定施工单位，不知道按《贵州省新建住宅区供配电设施建设维护管理办法》第二十一条的规定：新建住宅小区供配电设施建设，应当在发展改革、能源、能源监管部门的指导、监督下，依法通过公开招标，择优选择具有相应资质的施工、监理单位及设备材料供应商，因此，未及时申请供电部门组织招标。涉案房屋原告至今未接房，被告称已于2016年7月1日交付原告。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人不得擅自变更或者解除合同。本案中原、被告签订的《金沙县商品房买卖合同》系双方当事人的真实意思表示、不违反法律的规定和损害他人利益，本院予以确认。原告艾阳根据《金沙县商品房买卖合同》的约定，向被告坤元公司支付了全部购房款，被告坤元公司收到购房款后，未在2015年12月30日前交付房屋，其行为已构成违约。根据双方签订的《金沙县商品房买卖合同》第十三条：“…买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付房款的万分之一的违约金…”之规定，被告坤元公司应承担逾期交房的责任。因原告艾阳已将购房款453825元全部付清，被告称在2016年7月1日已将房屋正式交给原告，被告称未接房，因此，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，被告称其已经交房给原告，但是其并未提供任何证据加以证明，也未向本院提供其通知原告交房的证据，因此不予采信被告的这一辩解，违约金应从逾期之日即2016年1月1日计算至起诉之日，故违约金为453825元×0.0001×416天＝18879.12元，对2017年2月20日后的违约金本院不予支持。 被告坤元公司提出系不可抗力才导致逾期交房的答辩主张。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条及《金沙县商品房买卖合同》基本术语释义，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，其表现之一的政府行为是指当事人在订立合同的后，政府当局颁发新政策、法律和行政措施而导致合同不能履行。庭审中被告坤元公司提供关于美丽星城供配电设施建设有关问题的请示报告明确表示是被告坤元公司对政府颁发的文件及政策不了解，才未及时申请供电部门组织招标，并不是双方合同中约定不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，而是被告坤元公司自己对政策不了解，并非系政府行为导致合同履行不能，因此被告坤元公司的答辩主张不成立，本院不予支持。 为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由被告贵州坤元置业投资有限公司在本判决生效后十日内支付原告艾阳违约金18879.12元。 二、驳回原告艾阳的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费140元（已减半收取），由被告贵州坤元置业投资有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  姚杰 二〇一七年五月八日 书记员  周曼