湖南省资兴市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1081行初77号原告：陈磊，男，1988年12月25日出生，汉族，居民，户籍地湖南省永兴县，住湖南省郴州市北湖区，现羁押于衡阳市第一强制隔离戒毒所。委托代理人：陈默，男，1971年7月3日出生，汉族，永兴县公安局退休干警，户籍地湖南省永兴县，住湖南省郴州市北湖区，系原告叔叔，由所在社区推荐。委托代理人：唐克勤，湖南天地人（郴州）律师事务所律师，特别授权。被告：衡阳县公安局，住所地：湖南省衡阳县西渡镇蒸阳东路199号。法定代表人：刘小龙，该局局长。委托代理人：何晟，男，1960年4月5日出生，汉族，衡阳县公安局法制大队副大队长，住湖南省衡阳县，特别授权。委托代理人：龙立波，男，1971年3月12日出生，汉族，系衡阳县公安局法制大队副大队长，住湖南省衡阳县。原告陈磊不服被告衡阳县公安局行政强制戒毒一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2019年10月31日立案受理后，2019年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告陈磊及其委托代理人陈默、唐克勤，被告衡阳县公安局委托代理人何晟、龙立波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告衡阳县公安局于2019年9月20日作出蒸公（东）强戒决字［2019］第0121号强制隔离戒毒决定书，认定原告陈磊吸毒成瘾严重，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对陈磊强制隔离戒毒二年。原告陈磊诉称，被告衡阳县公安局于2019年9月20日作出蒸公（东）强戒决字［2019］第0121号强制隔离戒毒决定书，认定原告陈磊吸毒成瘾严重，决定对陈磊强制隔离戒毒二年的依据是《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款之规定，但是原告并未达到该条款规定的吸毒成瘾严重的程度，被告以该条款对原告作出强制戒毒的决定，适用法律错误。为维护自身合法权益，原告提起诉讼，请求判决：1．判令被告作出的蒸公（东）强戒决字［2019］第0121号强制隔离戒毒决定书违法，并判决撤销该强制戒毒决定书；2．本案诉讼费用由被告承担。原告陈磊向本院提交了下列证据：1．原告身份证，拟证明原告身份；2．行政处罚决定书，拟证明被告对原告的吸毒行为作出了行政拘留5日的行政处罚；3．强制隔离戒毒决定书，拟证明被告对原告的吸毒行为又作出了强制戒毒两年的行政处罚决定；4．光碟及相应文字记录，拟证明原告虽有吸毒行为，但并未有自残、自伤、毁坏公私财物、危害公共安全等危害行为，未达到吸毒成瘾严重的程度；5．律师会见笔录，拟证明原告虽有吸毒行为，但并未有自残、自伤、毁坏公私财物、危害公共安全等危害行为，未达到吸毒成瘾严重的程度；6．被告代理人陈警官与家属通话记录，拟证明原告不构成吸毒成瘾严重；7．衡阳县派出所范所长的通话记录，拟证明原告不构成吸毒成瘾严重；被告衡阳县公安局辩称：1．衡阳县公安局对原告陈磊的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确凿充分；2．被诉行政强制决定符合法定程序，适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告衡阳县公安局向本院提交了下列证据：1．受案登记表等，拟证明依法受理该案件；2．到案经过，拟证明被处理人是如何到案的；3．被传唤人家属通知书，拟证明已依法通知了被传唤人的家属；4．询问笔录，拟证明被处理人对其吸毒行为的供述和辩解；5．证人证言，拟证明被处理人有吸毒行为及吸毒后的表现情况等；6．辨认笔录，拟证明目击者看到的确实就是被处理人；7．尿样检测、吸毒成瘾认定等，拟证明对被处理人的尿样检测、吸毒成瘾认定情况；8．其他证明材料，拟证明被处理人随身携带物品及吸毒后的表现等；9．行政处罚、处理告知笔录，拟证明已告知被处理人将受到处理的理由和依据等；10．行政处罚、强制隔离戒毒决定书，拟证明对被处理人作出的行政处罚决定、强制隔离戒毒决定；11．执行凭证、回执，拟证明对被处理人的处理执行情况。12．行政拘留家属通知书，拟证明已及时通知被处理人的家属情况；13．户籍证明，拟证明原告陈磊等人的身份。经庭审质证，各方当事人质证意见如下：一、原告对被告提交的证据1、2、3、6、11、12、13没有异议；对证据4的真实性没有异议，对其合法性有异议，被告对原告的询问笔录时间与对原告妻子的询问笔录的时间存在冲突，原告没有达到吸毒成瘾严重的情况；对证据5的三性无异议，对证明方向有异议；对证据7对现场检测报告书真实性无异议，合法性有异议，检测人员没有鉴定资格；对陈磊签名及照片没有异议；对吸毒成瘾严重认定意见书，合法性和真实性有异议，吸毒成瘾严重的认定是根据公安部吸毒成瘾认定办法第八条的规定，但是根据本案情况原告不构成吸毒成瘾严重；原告没有构成自残、自伤、危害公共安全的行为；本案没有对原告作出吸毒成瘾严重作出认定，就直接认定原告吸毒成瘾严重，作出时间已经超出24小时，认定书也没有相关人员审核，程序违法；对证据8的原告写的字条真实性没有异议，对证明方向有异议，只能证明其有中毒的表现；对情况表现说明，其衡阳县拘留所没有做出吸毒成瘾认定资质；对证据保全决定书等之后的证据没有异议；对照片，原告只是右手拇指和左手无名指有轻微的划伤，不是自残行为；对证据9的公安行政处罚告知笔录没有异议；对公安行政处理告知笔录有异议，不合法；对证据10的公安行政处罚决定书没有异议；对强制隔离戒毒决定书合法性有异议；二、被告对原告证据1、2、3、4、5没有异议，对证据6、7三性均有异议不予认可。本院对上述证据认证如下：一、对原告证据1、2、3、4、5被告无异议，本院予以认定，对证据6、7不予采信。二、对被告证据1、2、3、6、11、12、13原告无异议，本院予以认定；对被告证据4、5、8、9、10与本案争议的事实、程序均有关联性，本院予以认定；对被告证据7被告应在原告吸毒成瘾的基础上再作出吸毒成瘾严重的认定意见，本院不予认定。经审理查明，2019年9月14日晚上7点左右，原告陈磊与案外人刘承建在郴州市北湖区铂金时代小区吸食麻古与冰毒后，当晚两人又驾驶货车（湘Ｌ×××××）往邵东送货。2019年9月15日，原告与刘承建二人驾车返回郴州，下午6时许途经衡阳县城时，原告陈磊产生幻觉，认为有人要害自己并下车窜至西渡镇洪山北路与蒸阳大道交汇处的富诚百货店购买了两把菜刀和一把水果刀，携带在身上行走于街面，群众发现原告行为存在异常，向110报警后原告被被告衡阳县公安局抓获，随后被告衡阳县公安局对原告陈磊进行甲基苯丙胺类毒品尿液检测，结果呈阳性。2019年9月16日，被告衡阳县公安局对原告陈磊作出蒸公（东）决字［2019］第0756号公安行政处罚决定书，认定原告陈磊因吸食毒品麻古和冰毒，经尿检结果呈阳性，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，决定对原告行政拘留五日并交付执行。2019年9月19日，被告衡阳县公安局以陈磊的陈述、尿液检测结论书、证人证言、衡阳县拘留所陈磊入所表现情况及鉴于陈磊吸食毒品后出现致幻现象，且有购买刀具的行为，存在自伤自残危害社会公共安全的倾向等证据，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第（三）项之规定，认定其吸毒成瘾严重。2019年9月20日，被告制作了公安行政处罚告知笔录，告知原告因吸毒成瘾严重，拟将对其进行强制隔离戒毒二年，并交代陈述和申辩的权利。原告未提出陈述和申辩。同日，被告衡阳县公安局作出蒸公（东）强戒决字［2019］第0121号强制隔离戒毒决定书，认定原告吸毒成瘾严重，违反了《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年，并于同日将原告移送衡阳市第一强制隔离戒毒所执行至今。本院认为，本案争议的焦点是：被告衡阳县公安局作出的蒸公（东）强戒决字［2019］第0121号《强制隔离戒毒决定书》认定的事实是否清楚、证据是否充分。根据《中华人民共和国禁毒法》的规定，被告衡阳县公安局有权对其辖区内吸毒人员作出强制隔离戒毒的决定。回归本案，原告陈磊经甲基苯丙胺类毒品尿液检测结果呈阳性，其本人对违法事实也供认不讳，被告衡阳县公安局据此对原告陈磊作出蒸公（东）决字［2019］第0756号公安行政处罚决定书，决定对其行政拘留五日符合法律规定。但根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”及《湖南省公安机关办理吸毒类行政案件若干规定》第八条“对吸毒成瘾严重人员决定强制隔离戒毒的应当收集以下证据：（一）本规定第三条认定有吸毒行为，进行行政处罚的相关证据；（二）戒断症状或者吸毒前科证明材料（含曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒包括《禁毒法》实施前被强制戒毒或劳教戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗）；前科证明材料适用第六条第二项的相关规定；（三）其他证明吸毒成瘾严重的证据；（四）吸毒成瘾严重认定书”的规定，公安机关对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，可以直接作出强制隔离戒毒的决定并按《湖南省公安机关办理吸毒类行政案件若干规定》第八条规定收集齐全证据，而本案被告仅凭（一）认定有吸毒行为，进行行政处罚的相关证据就直接对原告陈磊做出强制隔离戒毒二年的决定，显属主要证据不足。另需要指出的是，根据《吸毒成瘾认定办法》第六条“公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。有关证据材料，应当作为认定意见的组成部分”、第八条“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的”等规定，被告衡阳县公安局在2019年9月15日对陈磊进行甲基苯丙胺类毒品尿液检测结果呈阳性的情况下，并未按规定在二十四小时内提出认定意见，而是到2019年9月19日，被告在未对原告作出吸毒成瘾认定前提下直接对原告作出吸毒成瘾严重认定，也违反了上述规定。还需要指出的是，根据《湖南省强制隔离戒毒诊断评估办法实施细则》第十九条“执行强制隔离戒毒三个月后，强制隔离戒毒所应当组织医务人员和心理咨询师，参照生理脱毒评估标准对戒毒人员生理脱毒情况进行阶段性评价，评价结果应当作为一年后和期满前生理脱毒诊断评估的重要依据”等规定，2020年1月19日本院要求被告在2019年2月5日之前将对原告陈磊阶段性评价的结果寄来本院。截至目前，本院未收到湖南省衡阳市第一强制隔离戒毒所参照生理脱毒评估标准对原告陈磊生理脱毒情况阶段性评价的结果。综上，被告衡阳县公安局作出的蒸公（东）强戒决字［2019］第0121号《强制隔离戒毒决定书》主要证据不足，原告请求确认被告作出的蒸公（东）强戒决字［2019］第0121号《强制隔离戒毒决定书》违法并撤销的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告衡阳县公安局作出的蒸公（东）强戒决字［2019］第0121号《强制隔离戒毒决定书》。案件受理费50元，由被告衡阳县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判长  谢铭航审判员  张志辉审判员  陈丽萍二〇二〇年三月十八日法官助理李贤书记员朱旭霞附：本判决所适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。