湖南省岳阳市云溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0603民初1911号 原告：张从贤，男1965年11月19日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 原告：曾献平，女，1968年4月24日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 原告：张琴，女，1987年10月4日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 原告：张某2，男，1994年10月3日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 原告：李明芳，女，1996年11月17日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 原告：张某1，女，2018年6月18日出生，汉族，住岳阳市云溪区。 法定代理人：张某2，系张某1的父亲。 以上六原告共同委托诉讼代理人：谢灿，湖南中奕律师事务所律师。 被告：云溪区陆城镇枫桥湖村二房组。 负责人：胥雄军，组长。 委托诉讼代理人：胥佳伟，男，1974年11月23日出生，住岳阳市云溪区，系组民代表。 委托诉讼代理人：陈琳，湖南奉宪律师事务所律师。 原告张从贤、曾献平、张琴、张某2、李明芳、张某1诉被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组（以下简称“二房组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年12月24日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张某2及六原告共同委托诉讼代理人谢灿，被告二房组的负责人胥雄军、委托诉讼代理人胥佳伟、陈琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张从贤、曾献平、张琴、张某2、李明芳、张某1向本院提出诉讼请求，1.请求判令撤销被告二房组做出的征地补偿款分配方案；2.请求确认原告与二房组其他组民具有同等征地补偿费分配资格，二房组支付原告相应份额的征地补偿费。3.请求判令被告二房组支付原告征地补偿费2094537.6元（人均349089.6元）。事实与理由：原告张从贤、曾献平、张某2于1996年迁居至被告二房组，务农居住至今。1998年，三人将户籍迁至二房组，成为该组组民。2009年11月27日，张从贤之女张琴随父母将户籍登记于村民组，成为该组组员。2018年12月19日，李明芳因夫妻投靠的方式，将户籍登记于被告二房组。后二人生育一女张某1，2018年6月27日，张某1以自然出生的方式登记于被告二房组。2019年11月18日，被告就己内酰胺搬迁项目征收二房组土地的征地补偿款分配事宜组织召开组民大会,以投票签字为理由通过了原告以不平等的方式参与分配二房组集体土地款，严重侵犯了原告的集体经济组织成员权益。故诉至法院，请求判如所请。 被告二房组答辩称，应驳回原告的诉讼请求。1、分配方案系全体组民和户主代表召开组民大会，按照少数服从多数制定的，符合法律规定。2、分配方案充分考虑新、老住户对小组所做的贡献大小，内容未违反法律禁止性规定，合法有效，应当予以尊重。 本院经审理查明以下事实：原告张从贤与曾献平系夫妻关系，其子女为原告张某2、张琴。张从贤、曾献平、张某2于1996年到被告二房组居住，1998年，三人将户口从贵州迁入被告二房组。原告张琴于2009年11月27日将户口迁入二房组，2012年，外嫁至汨罗市××村，户籍仍登记在二房组，汨罗市××村提供证明称张琴未享受到村集体经济收益。2018年，原告张某2与李明芳登记结婚，婚后于2018年6月18日生育女儿张某1，2018年6月27日，张某1以自然出生的方式登记于被告二房组。2018年12月19日，原告李明芳以夫妻投靠形式将户口迁入二房组。自1996年起，张从贤一家即在二房组承包了土地和林地，并办理了集体土地承包经营证和林权证，同时，张从贤一家也履行了上缴农业税等组民义务。 2019年8月，中石化己内酰胺项目建设需要征收二房组集体土地，共计补偿费用43636200元。2019年11月18日被告二房组讨论通过了《征地款分配方案》，具体内容如下：1、所有婚嫁女及其子女配偶不参与分配；2、所有承诺的挂靠户口及其子女配偶不参与分配；3、纯女户允许留一女及其子女配偶参与分配；4、所有符合分配条件的新老住户按历史入住时间长短比例进行分配。具体时间点、所有老住户起止时间1949年－2019年总共70年计算（70年全额时间）。所有外来住户的起止时间按实际入住二房组的时间起至2019年止计算；5、李次安、张翠另议。因原告不同意分配方案中的第4条按二类和三类人员分配征收款而提起诉讼。 另查明：1、《枫桥湖村集体经济组织成员身份确认公示表》，已确认原告张从贤、曾献平、张琴、张某2、李明芳、张某1为该组集体经济组织成员。 2、陆城镇枫桥湖村集体经济组织成员身份确认办法（征求意见稿）系根据《云溪区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》制定，制定时间为2019年10月18日，共七条，其中第四条成员资格认定：将集体经济组织的成员分为三类，《枫桥湖村集体经济组织成员身份确认公示表》确认原告张从贤、曾献平、张某2、李明芳、张某1为二类，原告张琴为三类。 本院认为，本案争议焦点有两个。一是被告制定的《征地款分配方案》应否被撤销；二是六原告是否享有征地补偿费分配权，并分配多少征地补偿费。 关于焦点一：被告二房组作出的《征地款分配方案》是否应被撤销。 首先，被告二房组辩称该征收分配方案是依据村民自治法第五条规定召开村民会议，有本组三分之二的代表参加，该组共35户，该分配方案有29户签字认可，没有侵害原告的权益，程序上实体上均符合法律规定，该分配方案合理合法。依据《中华人民共和国村民委员会组组织法》第二十八条：“召开村民小组会议，应当由本村小组八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民组小三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”的规定。本案被告二房组为确定分配方案召开组民会议，有三分之二以上的户代表参加，且所作的决定经过了到会人员的过半数同意。故该决议通过的程序合法。其次，关于分配方案的内容。第一，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”；第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项利益”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。被告二房组所制定的分配方案第1条关于外嫁女无权参与分配的规定，与上述规定相违背，内容违法。第二，分配方案以本组村民或者其祖辈入居该组的时间为节点，将参与分配的村民分为三类，三类人员之间分配数额差距很大，分配方案仅仅以村民或者其祖辈入居时间为依据，来分配土地征收补偿费，既无法律依据，亦显失公平。集体经济组织在分配集体经济的收益时，根据成员对集体经济组织成员贡献的大小，适当有所差别，法律并无禁止性规定。但被告二房组的这种分配方案，使组民之间分配的征地补偿费差距很大，严重违反了民法的公平原则，内容违法。因此，依据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定。原告诉请撤销被告二房组作出的征地款分配方案，本院予以支持。 关于焦点二：原告请求同等分配权的问题。 原告张从贤、曾献平、张某2于上世纪九十年代就迁入被告二房组，2009年，原告张琴的户口亦迁入二房组，后张某2结婚生子，一家六口均具有被告二房组户籍，原告张从贤、曾献平、张琴、张某2、李明芳、张某1六原告在被告二房组生产、生活，且已被确认为被告二房组的集体经济组织成员资格。现无证据证明六原告在其他地方享有了村民待遇，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，六原告享有参与被告组土地征收补偿款分配的权利，被告应按相应份额分配六原告征地补偿款。至于六原告应分配多少征收补偿费，因本次分配方案应予撤销，原告依据该分配方案要求立即发放2094537.6元的主张，无事实和法律依据，本院不予支持，具体分配数额，需待被告重新作出分配方案时，按照公平、合理、合法的原则予以确定。 综上所述，本院依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组2019年11月18日作出的《征地补偿款分配方案》； 二、被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组在重新作出征地补偿款分配方案时，按照公平、合理、合法原则分配原告张从贤、曾献平、张琴、张某2、李明芳、张某1相应份额的征地补偿费； 三、驳回原告张从贤、曾献平、张琴、张某2、李明芳、张某1的其他诉讼请求。 本案案件受理费23560元，减半收取11780元，由原告张从贤、曾献平、张琴、张某2、李明芳、张某1承担5890元，由被告岳阳市云溪区陆城镇枫桥湖村二房组承担5890元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审判员 闾 敏 二〇二〇年三月二十日 书记员 李思雨 附：1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：60×××93，开户行：中国银行湖南省分行营业部。请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳中院立案一庭或QQ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。传真号0730-8840731查询号：0730-8856331QQ邮箱：2786163865qq.com 2、有关法律条款 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。 征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。