广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）粤0308行初1029号 原告王福岭，男，汉族，1984年10月25日出生，住址山东省曹县。 被告深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗食品药品监督管理局，住所广东省深圳市龙岗区中心城行政路**，组织机构代码K3173326-1。 法定代表人曾志鸿，局长。 委托代理人刘伟，广东卓建律师事务所律师。 委托代理人王锋，该局工作人员。 被告深圳市人民政府，住所广东省深圳市福田区福中三路市民中心**，组织机构代码00754382-5。 法定代表人许勤，市长。 委托代理人王程，市政府法律顾问室工作人员。 原告王福岭因不服被告深圳市市场和质量监督管理委员会龙岗食品药品监督管理局（以下简称龙岗食药局）对其举报作出的销案处理决定和被告深圳市人民政府（以下简称市政府）作出的行政复议决定，于2016年6月17日向本院提起行政诉讼。本院适用普通程序，于2016年8月5日公开开庭审理了本案。原告王福岭，被告龙岗食药局的委托代理人刘伟、王锋，被告市政府的委托代理人王程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2015年9月25日，原告向被告龙岗食药局举报双龙天某商场销售不符合国家食品安全标准的进口食品，2016年1月27日被告龙岗食药局对原告的投诉作出销案的行政决定，原告申请行政复议，被告市政府维持原行政行为。 原告诉称，原告于2015年9月9日在双龙天某商场购买9瓶“90g自然之宝膳食纤维营养胶囊”，该产品为进口产品。其产品配料中添加的“龙胆根”属于中药，不能添加到普通食品中。硬脂酸镁作为食品添加剂，只允许以乳化剂或者抗结剂在蜜饯凉果、可可制品、巧克力和巧克力制品以及糖果中使用。该产品不符合食品安全标准和要求。原告投诉到被告龙岗食药局，要求给予行政处罚。被告龙岗食药局的销案决定和被告市政府的行政复议决定均违法，特诉至法院，请求依法判令：一、撤销被告龙岗食药局作出的政府信息公开答复书（编号W20160320102710011）中销案的处理决定；二、撤销被告市政府作出的深府复决[2016]590号《行政复议决定书》；三、判令被告龙岗食药局对原告的举报事项（编号201509250571）重新作出处理；四、本案诉讼费由两被告承担。 被告龙岗食药局辩称，一、被告龙岗食药局的行政行为程序合法。2015年9月25日接到原告投诉后，于2015年9月30日通过手机短信发送平台告知原告已经受理，并于2015年10月12日立案处理，经查，因证据不足，于2016年1月27日作出销案决定，并于2016年1月29日将“行政处理结果书告知了原告。因原告提供的收件地址无法接受被退回，被告龙岗食药局又通过手机短信发送平台告知原告来领取。二、被告龙岗食药局据以作出行政行为的证据确凿、适用法律法规正确，被投诉食品为进口食品，取得了检验检疫部门出具的《卫生证书》，符合我国的食品安全要求。原告提出的《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）不适用被投诉商品，目前我国也没有关于在被投诉商品中禁止使用硬脂酸镁的法律规定。被投诉人作为被投诉商品的销售者，已经全面履行了应尽的审查义务，不存在过错。三、原告投诉举报奖励申请不符合法律法规的相关规定。 被告市政府辩称：一、被告市政府作出的行政复议决定程序合法。2016年4月6日，被告收到并依法受理原告的行政复议申请，2016年4月12日，被告市政府向被告龙岗食药局送达《行政复议答复通知书》和《行政复议申请书》副本，2016年4月20日，被告龙岗食药局向原告提交了《行政复议答复书》以及相关证据材料。二、行政复议决定事实认定清楚、适用依据正确。被举报人提供了涉案产品的《卫生证书》，符合食品安全要求。 经审理查明，2015年9月25日，原告通过深圳市市场监督管理局咨询举报平台（编号201509250571），称其在双龙天某商场购买的“90g自然之宝膳食纤维营养胶囊”配料表标明该款商品含有硬脂酸镁和龙胆根，不符合食品安全国家标准，原告投诉请求：1、确认涉案产品违法；2、被投诉人退回货款并依法赔偿；3、奖励举报人并告知处理结果。2015年9月30日，被告龙岗食药局立案处理。2015年10月19日，被告龙岗食药局对双龙天某商场进行了现场检查。2016年1月4日，被告龙岗食药局内部审批延长办案期限30天。2016年1月8日，被告龙岗食药局对双龙天某商场的工作人员进行询问调查，确认其销售过涉案食品。涉案食品是诺某源（中国）贸易有限公司从美国进口，双龙天某商场提供了该公司的营业执照、涉案商品的海关进口货物报关单、出入境检验检疫局出具的《卫生证书》等证明材料，《卫生证书》显示的检验结果为：“经抽样检验，所检项目符合我国食品安全要求”。2016年1月27日，被告龙岗食药局内部审批销案处理。2016年1月29日，被告龙岗食药局将《行政处理结果告知书》通过EMS邮寄给原告，后被退回。被告龙岗食药局通过手机短信告知原告领取《行政处理结果告知书》。2016年3月20日，原告向被告龙岗食药局申请投诉处理结果的政府信息公开，被告龙岗食药局作出《政府信息公开答复书》的内容为：“王福岭，我局于2016年3月20日收到你提交的申请编号为（W20160320102710011）的政府信息公开申请。经审核，现答复如下：你关于双龙天某商场销售的自然之宝膳食纤维营养胶囊涉嫌违法的投诉（编号201509250571），经我局立案调查，被投诉产品自然之宝膳食纤维营养胶囊不符合食品安全标准的违法事实不成立，我局已销案。因被投诉人不同意调解，我局决定终止行政调解程序。另因你的举报不符合相关规定，我局决定不予奖励。相关告知文书已根据投诉工单登记的地址邮寄，但因拒收退回。如不服本答复，可在接到本答复书之日起60日内向深圳市市场和质量监督管理委员会或深圳市人民政府申请行政复议，也可在6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。”原告不服销案决定，申请行政复议，被告市政府于2016年5月26日作出深府复决[2016]590号《行政复议决定书》，维持原行政行为。 以上事实有投诉记录单、案件调查材料、《卫生证书》、海关报关单、《行政处理结果告知书》、《政府信息公开答复书》、《行政复议决定书》、调查笔录等证据予以证实。 原告认为，根据现行的食品安全国家标准，硬脂酸镁可以作为食品添加剂使用，但使用范围不包括胶囊类食品，龙胆根是中药，使用范围不包括普通食品，被告龙岗食药局应对原告的举报事项进行查处。为证明自己的主张，原告提交了处理类似案情的行政机关函件和法院判决书。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，食品生产经营活动由食品药品监督管理部门实施监督管理，食品安全国家标准由卫生行政部门制定并公布，进出口食品安全由国家出入境检验检疫部门实施监督管理。上述几个行政管理部门在履行食品安全监督管理工作中可能存在标准不统一，需要互相协调的情况。法院审理相关的行政案件应遵循“保障公众身体健康和生命安全”和“依法取得的行政许可受保护”这两项原则。根据查明的事实，涉案食品是进口食品，原告虽然指出了硬脂酸镁和龙胆根作为食品配料不符合现行食品安全国家标准的问题，但没有举证证明涉案食品或有类似成份比例的食品对其本人或公众身体健康造成了风险隐患。出入境检验检疫局出具的《卫生证书》显示涉案商品经检验符合我国食品安全要求，被告食药局据此对原告的举报事项进行销案处理属于合理行政。被告市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法也予以维持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王福岭的诉讼请求。 案件受理费人民币50元由原告王福岭负担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式六份，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 张    婷 人民陪审员 张  爱  国 人民陪审员 刘    超   二○一七年 五月 九日 书 记 员 谢文磁（兼） 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。