山东省荣成市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1082行初2号 原告于波，男，汉族，1982年12月6日出生，住山东省荣成市。 被告荣成市人力资源和社会保障局，住所地荣成市府西路178号。 法定代表人张建华，局长。 出庭负责人郭友芝，副局长。 委托代理人梁华松，荣成市人力资源和社会保障局社会保险服务中心工作人员。 委托代理人李郡，荣成市人力资源和社会保障局社会保险服务中心工作人员。 原告于波诉被告荣成市人力资源和社会保障局工伤行政确认纠纷一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月21日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月5日公开开庭审理了本案。原告于波，被告副职负责人郭友芝及委托代理人梁华松、李郡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月23日原告向被告申请工伤认定，被告认为原告的申请不符合《工伤保险条例》第十八条的规定，于当日作出荣人社受字[2019]第0004号工伤认定不予受理决定书。 原告于波诉称，原告2018年5月7日在荣成市新庄北区为山东都城安装工程有限公司荣成分公司安装消防电器时意外受伤，原告向被告申请工伤认定，被告不予受理。原告认为，原告所从事的工作是山东都城安装工程有限公司荣成分公司业务的组成部分，双方存在事实上的劳动关系，并且，即使双方不存在事实上的劳动关系，因山东都城安装工程有限公司荣成分公司承揽的建筑消防工程对资质有严格的要求，法律明确禁止将此类工程分包、再发包给没有资质的组织和个人，亦应认定原告为工伤。请求法院判令被告依法受理原告的工伤认定申请，对原告的申请作出认定。 原告于波向本院提交了以下证据： 1、原告从山东都城安装工程有限公司荣成分公司领取安装材料清单两页附销货清单22页。 2、银行流水11页。 3、消防报警及联动控制系统及应急照明、防火门监控系统图纸说明两份。 4、音频证据一份。 上述证据拟证明原告与山东都城安装工程有限公司荣成分公司存在事实上的劳动关系。 被告荣成市人力资源和社会保障局辩称，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系的证明，而根据原告提交的威海市中级人民法院（2019）鲁10民终2392号民事判决书，原告与山东都城安装工程有限公司荣成分公司不存在劳动关系，本案也不符合人社部发[2013]34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条规定的“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”的情形，故被告不予受理原告的工伤认定申请符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告荣成市人力资源和社会保障局在答辩期内向本院提交了如下证据及法律依据： 1、职工工伤认定申请书、申请表、于波身份证复印件各一份，拟证明原告在法定时限内提出工伤认定申请。 2、荣成市崖西中心卫生院、文登整骨医院病历复印件各一份，拟证明原告的受伤情况。 3、企业信息复印件一份，拟证明山东都城安装工程有限公司荣成分公司为合法用工主体。 4、中国人民健康保险股份有限公司保险单复印件一份，拟证明山东都城安装工程有限公司荣成分公司为原告参加了保险。 5、工伤认定限期举证通知书及邮寄回执复印件各一份，拟证明被告依法向山东都城安装工程有限公司荣成分公司作出并送达限期举证通知书。 6、《限期举证通知书》的答复、五份今收到、都城安装公司团体保险合同复印件各一份，拟证明山东都城安装工程有限公司荣成分公司不承认与原告存在劳动关系。 7、工伤认定补正材料通知书复印件一份，拟证明被告依法向原告下达补正劳动关系材料的通知。 8、工伤认定申请书、荣成市人民法院（2019）鲁1082民初517号民事判决书、威海市中级人民法院（2019）鲁10民终2392号民事判决书复印件各一份，拟证明原告与山东都城安装工程有限公司荣成分公司不存在劳动关系。 9、工伤认定不予受理决定书复印件一份，拟证明被告决定不予受理原告的工伤认定申请。 法律依据：《工伤保险条例》第十八条、《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条、《建设工程质量管理条例》第七十八条。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告对其证明目的有异议，本院经审查认为，原告向被告申请工伤认定时提交的我院已发生法律效力的（2019）鲁1082民初517号民事判决书认定原告要求确认与被告之间存在劳动关系无事实根据，驳回原告的诉讼请求，该事实已被生效判决的效力所羁束，原告如有新的证据，应通过审判监督程序申请再审，对原告的证明目的不予采纳。被告提供的证据，原告对证据1、2、3、4、5、7、8、9无异议，对证据6中山东都城安装工程有限公司荣成分公司所作《关于对于波提出工伤认定申请的答复》有异议，认为原告与山东都城安装工程有限公司荣成分公司存在劳动关系，本院经审查认为，被告提供的证据均来源合法、内容真实，均属有效证据，予以采信。被告提供的法律依据，原告对其适用有异议，本院经审查认为，《工伤保险条例》、《建设工程质量管理条例》系国务院制定的行政法规，属于法院审理被诉行政行为合法性的依据，《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》系人社部为执行《工伤保险条例》制定的规范性文件，与上位法不相抵触，可以作为审理本案被诉行政行为合法性的依据。 经审理查明,2018年11月23日，原告向被告申请工伤认定，称其单位名称为山东都城安装工程有限公司荣成分公司，2018年5月7日14时10分在新庄北区××楼地下车库疏通消防管线并穿线过程中摔倒，导致右额骨骨折、右桡骨骨折，提出工伤认定申请。2018年12月4日，被告向原告送达补正材料通知书，通知其提交与用人单位具有劳动关系的证明。2019年1月18日，原告向我院提起民事诉讼，请求确认原告2018年5月7日受伤时与山东都城安装工程有限公司荣成分公司存在劳动关系。2019年7月1日，我院作出（2019）鲁1082民初517号民事判决书，认为原告的请求无事实依据，驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉至威海市中级人民法院，2019年11月11日，威海市中级人民法院作出（2019）鲁10民终2392号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2019年11月22日，被告作出荣人社受字[2019]第0004号工伤认定不予受理决定书，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，对原告的工伤认定申请不予受理。现原告诉至法院，请求法院判令被告依法受理原告的工伤认定申请，对原告的申请作出认定。 本院认为，《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；（二）劳务派遣单位派遣的职工在用人单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；（三）单位指派到其他单位的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。根据上述规定，职工申请工伤认定时应当提供其与用人单位存在劳动关系的证明，如果存在《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）、（五）项的情形，则应当提供违法转包或挂靠经营的证据。本案原告申请工伤认定时提交的证据不能证明其发生事故时与山东都城安装工程有限公司荣成分公司存在劳动关系，亦未提供证据证明本案存在违法转包或挂靠经营的情形，故被告不予受理原告的工伤认定申请符合法律规定。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告于波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  常 佳 人民陪审员  汤金红 人民陪审员  王胜男 二〇二〇年三月九日 书 记 员  王振州