河南省渑池县人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫1221刑初429号公诉机关渑池县人民检察院。被告人陈结茂，男，1963年1月3日出生，汉族，高中文化程度，案发前任三门峡市陕县国土局土地整理中心主任，住河南省三门峡市（户籍地：三门峡市陕州区）。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年4月26日经渑池县人民检察院决定被渑池县公安局刑事拘留，5月13日被逮捕。辩护人郭胜利，河南永兴律师事务所律师。被告人刘奇，男，1980年7月2日出生，汉族，大专文化程度，案发前任三门峡市陕县国土局土地整理中心科员，住三门峡市湖滨区（户籍地：三门峡市陕州区）。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年4月26日经渑池县人民检察院决定被渑池县公安局刑事拘留，5月13日被逮捕。辩护人韩欣宇，河南崤山律师事务所执业律师。渑池县人民检察院以三渑检公诉刑诉〔2016〕232号起诉书指控被告人陈结茂、刘奇犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院遵照三门峡市中级人民法院于2016年11月12日（2016）豫12刑辖23号指定管辖决定书，依法受理本案，后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。渑池县人民检察院指派检察员李韶伟、韩德峰出庭支持公诉，被告人陈结茂及其辩护人郭胜利、被告人刘奇及其辩护人韩欣宇到庭参加诉讼。期间渑池县人民检察院建议延期审理二次。现已审理终结。渑池县人民检察院指控：2011年至2013年，被告人陈结茂在担任陕县国土局整理中心主任，被告人刘奇在担任陕县国土局整理中心科员期间，两人违反规定将陕县国土局用耕地开垦费整理的占补平衡项目的耕地面积2497.15亩作为中正公司和新鸿公司整理的面积验收报备；又将中正公司和新鸿公司整理的地块和陕县国土局用耕地开垦费整理的占补平衡项目的耕地面积中的不可利用面积4672.89亩移到荒草地改为可利用面积验收报备，致使企业虚报新增耕地7170.04亩，造成三门峡市中正新型建材有限责任公司获取不正当利益11906.31万元。陕县国土局2011、2013年第一批补充耕地储备项目严重违反程序，项目实施前没有立项、可研、规划，验收中违反国家法律法规，被告人陈结茂在每次验收时都向验收人员行贿。针对上述指控，公诉机关向法庭出示了相应证据,认为，被告人陈结茂、刘奇滥用职权,致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提起公诉，请依法判处。庭审中被告人陈结茂对公诉机关指控的事实和罪名未提出异议，但认为自己是自首，涉案项目目前还未完全结算、审计。其辩护人的主要辩护意见是：1、占补平衡项目面积2497.15亩指标不应算作中正公司获取的不正当利益；2、指控被告将中正、新鸿公司整理的地块面积和占补平衡项目面积中不可利用面积4672.89亩移到荒草地改为可利用面积验收报备的行为与企业获取不不正当利益之间不存在刑法上的因果关系；3、指控被告人的行为造成中正公司获取不正当利益11906.31万元的认定不客观；4、被告人陈结茂在本案中作用较小，不起决策、主导作用，最终未给国家造成直接经济损失，且有自首情节。被告人刘奇自愿认罪，但认为涉案损失不是自己造成的，领导让怎么干就去做。其辩护人的辩护意见是：1、刘奇不是占补平衡项目与补充耕地整理项目一块报备的决策者，且没有参与报备；2、刘奇在调图过程中地位最低、作用最小；3、指控中正公司获取不正当利益的数额计算不当；4、刘奇的行为与本案危害后果之间没有直接因果关系；5、刘奇有自首情节。经审理查明：2011年4月，陕县(现为三门峡市陕州区)国土局按整理规模1万亩发布土地整理招商公告，后时任三门峡市人民政府副市长的张英焕（已判决）授意时任陕县国土局局长房某不通过招标方式引入企业，而是指定无资质的三门峡中正新型建材有限责任公司（以下简称“中正公司”，法定代表人王某）和陕县新鸿环保建材有限公司（以下简称“新鸿公司”，法定代表人贾建新）承接该项目，并指示调增土地整理规模。同年5月，时任陕县土地整理中心主任的被告人陈结茂在明知中正、新鸿公司不具备资质的情况下，仍按照房某的指使代表该中心与两家公司分别签订了土地整理项目招商引资合同，约定整理规模2万亩（各1万亩）。2011年至2013年，中正、新鸿公司施工过程中，被告人陈结茂安排陕县土地整理中心的工作人员被告人刘奇具体负责两家公司的土地整理项目，并要求给予“照顾”，被告人刘奇发现中正、新鸿公司越界施工但未有效制止。期间，被告人陈结茂按照房某指使与刘奇违反规定将陕县国土局用耕地开垦费整理的2010年局占补平衡项目耕地面积2497.15亩和中正、新鸿公司整理的面积统一作为陕县2011年第一批补充耕地项目上报、验收、报备，陈结茂还修改了相关立项文件；陈结茂等人又安排刘奇负责“调图”，违反规定、弄虚作假，将中正、新鸿公司整理地块和陕县国土局用耕地开垦费整理的占补平衡项目耕地面积中不可利用面积4672.89亩移到荒草地改为可利用面积作为2011、2013年陕县第一批补充耕地项目上报、验收、报备，致使中正、新鸿公司虚报新增耕地共计7170.04亩。至2014年，陕县政府通过转让补充耕地指标先后支付中正公司共23595.55万，中正公司从中获取非法利益11906.31万元。另查明，1、陕县国土局2011、2013年第一批补充耕地储备项目实施前没有立项、可研、规划，严重违反程序，验收过程中弄虚作假，被告人陈结茂经房某同意在每次验收时都从单位等处支取款项向验收人员行贿。2、本案系国家审计署郑州特派办审计中发现，并于2015年8月10日移送河南省人民政府处理。同年10月河南省纪委移送三门峡市纪委核实。陈结茂、刘奇在纪委调查期间均主动到办案地点配合调查。2016年4月26日，陈结茂、刘奇在刑事立案前接检察机关通知后主动到案，以证人身份接受询问，并如实供述主要犯罪事实。3、2017年5月12日，陕州区国土资源局土地整理中心出具情况说明（该中心主任陈某、副主任杨鹤波核实署名）：截止2017年5月，中正、新鸿公司已对其虚报新增耕地共计7170.04亩范围内造成国家损失进行整改并继续履行合同，两家公司共投入替换补充、配套工程、土地平整等整改资金经估算约6644万，但均尚未经上级有关部门验收。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.书证：（1）中华人民共和国审计署给河南省人民政府的审计移送处理书，河南省纪委移送函、交办案件线索通知书，指定管辖决定，渑池县人民检察院反渎职侵权局出具的破案报告等证明：案件的由来及侦破过程。（2）被告人陈结茂、刘奇的户籍证明，三门峡市陕州区国土资源局出具的情况说明、任职情况证明、任免通知等证明：陈结茂、刘奇身份、案发时任职情况。（3）陕县人民政府办公室文件、陕县国土资源局出具的土地整理中心主要职责证明：土地整理中心的主要职责。（4）国土资源部《土地开发整理若干意见》、《土地开发整理项目验收规程》、河南省国土资源厅关于加强耕地占补平衡管理全面实行耕地先补后占的通知、文件等：国土资源局在土地开发整理过程中应履行的相关职责及相应职权。（5）陕县土地整理项目招商引资合同2份证明：2011年5月28日陕县土地整理中心分别与中正、新鸿公司签定合同，约定整理总规模均为1万亩，土地指标对半分成。（6）陕县国土局测绘大队登记册及中正、新鸿公司招商土地整理项目测绘材料等证明：2011、2013年陕县第一批补充耕地项目两家公司整理的面积实测、汇总等情况。（7）立项申请、批复，验收请示、意见、拨付款凭证等证明：2011年、2013年陕县第一批补充耕地储备项目的立项、请示、验收、拨款等情况。（8）乔某记载的工作日记证明：2012年其让人与刘奇到测绘队对测出面积上图后不是荒草地或空闲地的进行移图，房某协调上图不符一事。范某、李某1、陈结茂等人讨论2013年补充耕地项目实地与上图不符一事怎样解决，陈结茂先说让测绘队就近移到荒草地中，最后范某定的由土地整理中心出专人，测绘队、耕保股配合移图。（9）中正公司补充耕地指标价款表，陕县国土资源局转入企业资金流程表证明：该公司收到陕县政府拨付的通过指标交易获取的补充耕地指标价款共计23595.55万元，后将其先后转入大量自然人等银行账户。（10）山东正元冶达科技发展有限公司出具的关于陕县2011、2013年第一批补充耕地项目分析结果补充说明、渑池县人民检察院反渎职侵权局出具的涉案经济损失计算表证明：截止2014年实地测量时，陕县2011年、2013年两批补充耕地项目中，实际仍是荒草地的面积共计4672.89亩，加上局占补的2497.15亩，共计虚报新增耕地7170.04亩，实际支付两家公司金额31110.55万元，其中中正公司实得23595.55万，其违法获利11906.31万元。（11）三门峡市陕州区土地整理中心出具的情况说明证明：陕县2011年、2013年两批补充耕地项目通过验收、报备，获取耕地指标14209.53亩中，中正公司正确地块3219.65亩，新鸿公司正确地块3831.13亩，问题图斑地块与局占补平衡项目合计7000多亩。截止2014年2月，已分7笔拨付给中正公司5000亩耕地指标交易款23595.55万。审计后，该中心督促两家公司整改、继续履行合同。中正、新鸿对问题图斑地块与使用局占补平衡项目合计7000多亩进行整改。两家公司共投入整改资金估算约6644万（中正投入约3886万元、新鸿投入约2578万元），上述均未验收，最终以省、市、县验收为准。（12）三门峡市纪委出具的情况说明（卷5P179-180）证明：案发后，刘奇、陈结茂先后接三门峡市纪委调查组通知后积极到办案点配合调查，交代其主要违法犯罪事实。2.证人证言：（1）证人王某（中正公司法人）的证词证实：2011年我通过张英焕副市长给陕县国土局局长房某打招呼，其同意让我去陕县干土地整理，与陈结茂商议后我通过代办公司到工商局预审核中正公司。同年5月28日，我与陕县土地整理中心签订土地整理项目招商引资合同，约定新增耕地1万亩（招标公告是3000亩，房某说张英焕让增加项目规模），土地指标与陕县政府对半分成。后陈结茂安排刘奇具体负责，我施工期间有越界情况，国土所与土地整理中心也没怎么管。开始我没有资金，项目也没经过招投标、立项、规划等程序，如果等到报上转成土地指标用时较长且数量不多，我让房某、陈结茂帮忙，房某答应帮我补造，并说把以前局里整理的占补平衡土地和我整理地块一起报，指标我先用。陈结茂也知道这事。我开始用的1000亩的就是占补平衡指标，2011年补充耕地项目报备后我公司又得到1500亩土地指标，是房某、陈结茂签字审批的手续。2012年5月，测量时我听说总面积里有很多不可利用面积，就多次找陈结茂、房某让他们想办法报上，他们答应了。2013年中正公司整理报备的地块情况和2011年差不多，都存在越界施工、上图后出现很多不可利用面积，我又去找陈结茂让他帮忙报上，他答应。2013年11月，省国土厅复核、验收时陈结茂让我取2万元给他用于送礼等。截止2014年底，陕县财政共向我的中正公司支付了5000亩耕地的指标交易款约2.3亿元，按照合同我能得到的指标就是这些。（2）证人房某（时任陕县国土局局长）的证词证实：当时陕县土地整理项目是三门峡市主管土地的副市长张英焕主抓的，陕县国土局是土地整理实施单位，领导指定让王某、贾建新的公司来干，我给陈结茂说过这事，他们的公司都是在签订合同后才注册的。当时公告上是新增耕地3000亩，张英焕嫌太少，我让陈结茂和两家公司分别签了新增耕地10000亩的合同。2011年5月项目开始施工时没有进行招投标、没有立项文件、可研报告、规划设计等材料，陈结茂说按正常程序报批最少要几个月，就先开工了。同年8月申请验收时两家公司整理的土地加上2010年国土局整理局占补平衡的共6000多亩，经测量、复核，有2000多亩属不可利用面积、不能上图。陈结茂说可以在图上把不可利用面积移到荒草地变成可利用面积，因王某找领导交待让我照顾，我同意了。后我把刘奇（陈结茂当天有事）、耕保股长乔某、测绘大队队长李某1叫到场，让他们技术处理，在图上把不可利用面积移到荒草地，乔某等不同意，我说“你们不做难道让我局长做吗”。之后我安排刘奇在耕保股、测绘大队配合下移图。移图后我让陈结茂联系补做可研、规划，耕保股向市局申报。2012年下半年到省厅报备时，乔某说没立项文件不能报备，陈结茂说只有2010年局占补的立项文件，现在补2011年立项文件补不成，且2011年补充耕地储备项目前期没什么资料，我就说把2010年占补平衡项目立项文件修改成2011年的。后来市局、省厅下来验收时乔金燕都从局里财务借钱给验收的人送红包。另外，王某开始干时通过领导说他缺资金，让我想办法照顾，尽量让他早点拿到土地指标。因他只干了一小部分，应得指标即使批下来也没多少，我问陈结茂局里是否还有能批的指标，陈结茂说2010年局里用耕地开垦费整理的两、三千亩土地面积已测量过，没有报备，我就让他把这部分面积加到中正、新鸿整理的面积里一块报备，批下来先给王某以解决其资金问题。（3）证人李某1、刘某1、张某1、张某2、水某的证词证实：2011年6月至2012年5月陕县国土局测绘大队对陕县2011年补充耕地储备项目整理的地块进行实地测量（包括陕县国土局整理的占补平衡土地整理面积和招商项目整理地块两部分），基本上每次都由土地整理中心的刘奇带领去指界，当时测量总面积是6900多亩，其中不可利用面积有2000多亩，张某1把可利用与不可利用地汇总制成表格后由李某1向张某2汇报。后局长房某把测绘大队长李某1及刘奇、乔某叫到他办公室，要求把不可利用面积移到荒草地变成可利用面积，李某1、乔某不同意，房某说：”你们不做难道让我局长亲自去做？”，二人才同意。张某2还安排过复核，并对李某1说按房某说的办，但让土地整理中心派人负责调图，出现问题由其负责。刘奇移图时李某1交待刘某1说刘奇让移到哪就移到哪。2012年9月制作了2011年陕县第一批补充耕地储备项目勘界报告。2013年春节后张某2安排对2013年补充耕地储备项目实地测量，还是刘奇等人指界，测量完成后又发现有2000多亩不可利用面积，陈洁茂对李某1、乔某说还按2011年移图的办法操作，向主管副局长水某汇报后，一块到时任局长范某办公室开会，陈洁茂又提出把不可利用面积移到荒草地变成可利用面积，范某让整理中心负责调图，随后刘奇到测绘大队，李某1交待张某1等人配合其进行了调图，并制作了2013年第一批补充耕地储备项目勘界报告。另2012年4、5月，陈结茂给张某2说房某让把中正、新鸿公司整理地块和陕县国土局整理的占补平衡项目地块合到一起作为陕县2011年第一批补充耕地储备项目报备，后经领导协调，最终办成。2014年审计署对2011、2013年补充耕地储备项目专项审计后提出存在4800多亩问题图斑面积，省厅、市局调查后与审计署发现问题一致，实际上李某1等人知道问题图斑面积就是移图时调整的不可利用面积。（4）证人乔某（时任陕县国土资源局耕保股股长）的证词证实：2011年5月整理中心的招商引资土地整理项目开始施工，同年10月耕保股才把2008年局里用开垦费整理的4600多亩地按2010年耕地占补平衡项目验收报备通过。陈洁茂让人把2010年的占补平衡项目立项文件修改成2011年的补充耕地项目的立项文件报市局耕保科，由于是补造的，一直未批复。2012年4月，时任局长房某给我说中正、新鸿公司急着用指标款，但其整理的土地不符合报备补充耕地条件，让我把两家公司整理的地块加到2010年局占补平衡项目里统一作为2011年补充耕地项目报备，回来的指标款让他们用。陈洁茂还安排刘奇陪我去两家公司的地快看过，效果很差。期间我与市局沟通，市局说只能分开报，后经房某协调，市局同意一起报。测绘大队测量后把用开垦费整理的耕地与中正、新鸿公司整理的地块共6900多亩一起上图时，发现不可利用面积有2000多亩，房某要求把不可利用面积移到荒草地变成可利用面积。2012年8月我让陈洁茂补做了项目可研、规划，测绘大队按移图后的6900多亩制作了勘界报告、现状图，我补做了验收请示，市局据此补做了2011年第一批补充耕地项目立项批复。报备时房某让我与陈洁茂对接，陈洁茂又交待刘奇把6900多亩总面积中的3000多亩局占补面积分解到中正、新鸿公司名下。2013年的补充耕地项目测量后上图时又发现2000多亩不可利用面积，2013年7月的一天，在时任局长范某办公室，陈洁茂又提出移图，范某安排由整理中心负责，与测绘大队完成，9月我让刘奇把可研、规划设计按移图后面积进行修改便于报备，测绘大队按移图后的7200多亩制作了当年第一批勘界报告。另外，市局、省厅验收时均没有发现虚增耕地情况，市局没有复查就下了验收意见，局里还分别给验收的人送过钱。2014年审计署发现的问题就是2011、2013年移图移入的。（5）证人陈某的证词证实：陕县国土局2010年耕地占补平衡项目没有红头立项文件，只在电脑里拟过草稿。后陈洁茂把上述立项申请文件修改成2011年第一批补充耕地项目的立项申请文件报备。（6）证人范某的证词证实：2013年10月，陈结茂叫李某1、乔某、水某到我办公室，陈洁茂说：测绘大队测量回来的数据超出了指定范围，2011年也存在这种情况，当时房某定的通过“技术位移”处理出界问题的方案。后来他们具体怎么操作、报备的我不清楚。2014年8月，审计署审计后提出2011、2013年第一批补充耕地储备项目存在虚增耕地4800多亩的情况，我局向审计署解释是因为外业勘界时控制坐标不准导致内业上图时出现位置偏移造成。（7）证人刘某2、何某、李某2等人的证词证实：2011、2013年陕县第一批补充耕地储备项目土地整理施工过程中，施工方中正公司、新鸿公司有超界施工的情况，刘某2等人向陈结茂等汇报后陈结茂、刘奇到现场看过，但没有制止住。后来测绘大队测量施工面积的地块也包含了上述很多超界施工的面积。3.二被告人的供述与辩解（1）被告人陈结茂的供述：土地整理中心主要负责占补平衡项目竣工验收、完成任务、管理好专项资金、组织项目、招投标等，我任主任期间负责全面工作。2011年4月，房某给我说张英焕交代让王某、贾建新干陕县的土地整理项目，并安排我与王某、贾建新的公司超出公告内容签订了新增耕地1万亩的招商合同，两家公司的工商执照都是合同签订后才登记的。之后我安排刘奇具体负责他们的项目，刘奇当时还负责局里用开垦费干的2010年占补平衡项目。项目开始时刘奇带人到现场划界，并负责全面监督施工质量。期间我安排刘奇和耕保股把2010年局占补平衡项目的面积及中正、新鸿公司整理的地块先后进行测量，共6000多亩，并让刘奇分别汇总。后房某让我统一上报。2012年5月我让刘奇到测绘大队上图，刘奇说总面积6900多亩中有2000多亩不可利用地，施工公司越界施工，按规定不能报备，应该扣除。我向房某汇报，他问我咋办，我说把不可利用面积移到荒草地改成可利用面积上报，他同意了。后来刘奇告诉我说房某决定让测绘大队在耕保股、整理中心配合下移图，我说照做。我还联系按调图后总面积补做了2011年补充耕地项目的可研、规划，同年9月测绘大队制作勘界报告。房某还安排我修改了立项文件。中正公司使用的第一批补充耕地指标1000亩是局里的占补平衡指标。2013年3月中正公司的指标批回到局里后，其申领指标款一笔1000亩、一笔500亩。故因其之前已使用局里的1000亩指标，其2011年报备的也只有1000多亩，所以不可能再给他1500亩指标，但其还是1500亩指标款领走了。2013年第一批补充耕地储备项目我还是安排刘奇具体负责，当年5月，我让刘奇与测绘大队测量后发现2000多亩土地属不可利用面积，刘奇说超界施工了，随后范某局长召集我、李某1、乔某等人开会，我提议还按2011年的方式把不能上图的不可利用面积移到荒草地改成可利用面积上报，范某同意。会后我让刘奇去调图，刘奇在测绘大队配合下把不可利用的2000多亩移到荒草地，按移图后的7200多亩中制作了2013年第一批补充耕地项目勘界报告上报，我又联系补做了可研、规划。因房某给我说过王某他们是市领导的关系，让我给予照顾，所以虽然我知道2011、2013年第一批补充耕地储备项目测量后发现大量不能上报的不可利用面积，仍违反国家规定，按房某的交待做事，让王某等得到了不应得的钱，给国家造成损失。另外，2012年、2013年市局、省厅下来验收时，我们整理中心都给他们安排线路查看整理效果较好地块，他们未自行抽验。每次经给请示房某后都会从局财务借钱或我让王某拿钱给验收人员发红包，主要是我们报备的补充耕地项目有虚报面积，给他们送钱是想让他们给予照顾。2011年底至2013年底我还介绍朋友在王某处承包过工程，从王某处借过20万元做生意，期间春节时王某给我送过土特产。（2）被告人刘奇的供述：2011年陕县第一批补充耕地储备项目是陈结茂安排我负责的，还说让中正、新鸿公司负责施工，他们是市领导的关系，需照顾。两家公司施工期间都越界了，我管不住，陈结茂说不要管了。后经测量，局占补平衡项目与中正、新鸿公司整理地块共6900多亩，我分别汇总，陈洁茂说房某让合在一起上土地利用现状图，上图后发现有2000多亩出界，属不可利用面积。过了一段时间，我、乔某、李某1到房某办公室，房某要求把不可利用面积移到荒草地变成可利用面积，乔某不同意，房某说“你们不干难道让我局长亲自去干”，并安排我在测绘大队、耕保股配合下调图。2012年9月我把按照移图后总面积6900多亩补做的2011年陕县第一批补充耕地储备项目可研、规划交乔某，测绘大队才制作勘界报告。另外，此次移图前市局已验收，陈结茂还给我一张“2011年陕县第一批补充耕地储备项目”表格，让我把局占补平衡面积分解到两家公司名下，即把表格上所有面积都标注成中正或新鸿整理的地块，说房某让这样做。2013年陕县第一批补充耕地储备项目开始时还是我带人去划界，后听说两家公司又越界施工了，我们没制止。2013年5月测量后的数据上图时又发现有2000多亩不可利用面积，陈结茂给时任局长范某汇报后仍安排我和耕保股的人到测绘大队调图。2013年9月，我把按照移图后总面积7200多亩补做、修改的2011年陕县第一批补充耕地储备项目可研、规划交乔某，测绘大队制作了勘界报告。2011、2013年第一批补充耕地储备项目验收后陈结茂给参与验收人员送过红包。我违反法规，将国土局用耕地开垦费整理的占补平衡项目耕地面积分解到中正、新鸿公司作为其整理的面积验收报备；又将两家公司整理的地块和占补平衡项目耕地面积中的不可利用面积移到荒草地改为可利用面积报备，给国家造成重大损失。另2011、2013年我曾找王某帮我及亲戚揽过工程、找王某借过钱，期间春节时收过王某送的土特产等。上述证据，经当庭质证，被告人陈结茂、刘奇的辩护人均提出造成中正公司获取不正当利益11906.31万元的数额计算不当，认定不客观，本院认为，在案国家审计署的审计移送处理书、山东正元冶达科技发展有限公司出具的补充说明及陕县国土局出具的2011年第一批、2013年第一批土地整治竣工后仍为非耕地情况确认表、测绘原始数据及图斑、渑池县人民检察院反渎职侵权局出具的涉案经济损失计算表等能够相互印证，证明中正公司获取的不正当利益为11906.31万元，侦察机关搜集的证据来源合法，所证内容客观、真实，辩护人的异议不能成立。故本院对公诉机关出示的上述证据予以确认。关于被告人陈洁茂认为自己是自首，涉案项目目前还未完全结算及其辩护人所提将占补平衡项目面积2497.15亩作为中正、新鸿公司整理面积验收报备是为缓解中正公司资金压力借用指标所需，不应将此算作中正公司获取的不正当利益；指控被告将中正、新鸿公司整理的地块面积和占补平衡项目面积中不可利用面积4672.89亩移到荒草地改为可利用面积验收报备的行为与企业获取不不正当利益之间不存在刑法上的因果关系；陈结茂在本案中作用较小，不起决策、主导作用，最终未给国家造成直接经济损失的辩护意见和被告人刘奇认为涉案损失不是自己造成及其辩护人所提刘奇不是涉案项目报备的决策者，且未参与报备；刘奇在调图中地位最低、作用最小；刘奇的行为与本案危害后果之间没有直接因果关系；刘奇有自首情节的辩护意见，经查，1、被告人陈洁茂、刘奇身为国家公务人员，对各自在执行公务中应当履行的职责及范围是明知的，本应恪尽职守，时刻维护国家利益，但其却在明知陕县国土局用耕地开垦费整理的占补平衡项目指标款应当属于国家及中正、新鸿公司越界施工致出现大量不可利用面积的情形下，没有提出反对意见，反而执行上级领导决定，违规将占补平衡项目面积作为中正、新鸿公司整理的项目报备；弄虚作假，将两家公司整理地块与局占补平衡项目面积中的不可利用面积移到荒草地改为可利用面积作为其整理的面积验收、报备或积极从事相关违规事项，致使中正公司取得按正常程序不能够或不应当获取的非法利益，间接给国家造成了巨额经济损失，两者之间具有刑法上的因果关系，其行为已属违规滥用职权。同时，本案应当作为一个整体看待，危害后果系因领导干预、违规指定施工企业、错误决策、错误执行等一系列行为所造成，陈洁茂、刘奇的行为确是本案整个渎职犯罪的有机组成部分，是该犯罪链条中的一个环节，应予追究刑事责任，故陈洁茂、刘奇辩护人的该辩护意见理由不足，不予采纳。2、中正公司获取陕县国土局局占补平衡项目指标款系通过陈洁茂、刘奇等人的滥用职权行为等所致，本案刑事立案时中正公司据此获取的相应不正当利益是客观存在的，理应计算在内，陈洁茂辩护人的该辩护意见理由不足，不予采纳。3、在案二被告人的供述与房某等人的证言能够相互印证，证明陈洁茂、刘奇在本案中的地位作用确实较小，且有所区别，故其辩护人的该辩护意见理由正当，予以采纳。4、本案在三门峡纪委接上级交办线索调查、核实期间，陈洁茂、刘奇均主动到办案地点配合接受调查，检察机关介入后，亦能够主动到案，并在以证人身份接受询问时如实供述主要犯罪事实，符合自首的构成要件，陈洁茂、刘奇及其辩护人的该相关辩解与辩护意见理由正当，予以支持。本院认为，被告人陈结茂、刘奇身为国家机关工作人员，滥用职权，致使中正公司非法获取占补平衡项目及虚报的新增耕地指标价款，给国家造成巨额经济损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控二被告人犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。本案系系列国家工作人员实施的渎职犯罪，被告人陈结茂、刘奇在本案中虽所起作用较小，行政上系上下级关系，但均积极参与，各自相对独立的实施了滥用职权行为，不宜区分主从犯；考虑其各自的地位、作用大小，量刑时予以区分。被告人陈结茂、刘奇犯罪后自动投案，如实供述自己主要罪行，是自首，依法均可以从轻、减轻处罚；鉴于被告人陈结茂、刘奇庭审认罪态度较好，有悔罪表现，案发后中正、新鸿公司就涉案已造成国家的相关损失投入资金进行了整改，亦可酌情从轻处罚。综合考虑被告人陈结茂、刘奇的犯罪事实、情节、作用大小，决定对其均减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第九十三条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人陈结茂犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月26日起至2018年10月25日止）被告人刘奇犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月26日起至2017年10月25日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  赵 峰审 判 员  李 辉审 判 员  刘韶兴二〇一七年五月二十七日书 记 员  左小慧代书记员  卢芬芬