河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终21号上诉人（原审原告）：石卫丽，女，1972年10月3日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。被上诉人（原审被告）：平顶山市公安局，住所地河南省平顶山市新华区建设路中段，统一社会信用代码11410400732480791X。法定代表人：石秀田，局长。委托代理人：常珩，男，系平顶山市公安局民警。上诉人石卫丽因行政复议一案，不服河南省平顶山市新华区人民法院（2019）豫0402行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。被诉行政行为：平顶山市公安局（以下简称市公安局）于2019年10月16日对石卫丽作出平公复不受字［2019］1号《行政复议申请不予受理决定书》，该决定书的主要内容为：石卫丽对平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号行政处罚决定不服，于2019年10月14日向市公安局申请行政复议。经审查，市公安局认为石卫丽提出复议申请已经超出法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。原审法院查明，2017年12月15日，平顶山市公安局中兴路分局对石卫丽作出了平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号《行政处罚决定书》，该行政处罚决定书决定对石卫丽拘留七日。市公安局提供的平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号《行政处罚决定书》左下方载明：“行政处罚决定书已向我宣告并送达。”被处罚人处有石卫丽的签名，日期为2017年12月15日。同年同月同日，平顶山市拘留所作出了平拘收字［2017］第11145号执行回执，内容为：“根据平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号拘留决定书，被执行人石卫丽已于2017年12月15日入所。执行期限7日（自2017年12月15日至2017年12月22日止）。”2017年12月22日，平顶山市拘留所作出了平拘解字〔2017〕1340号《解除拘留证明书》，主要内容为被拘留人石卫丽被中兴路分局决定拘留7日（自2017年12月15日至2017年12月22日止），决定书文号：平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号，该被拘留人现已期限届满。2019年10月14日石卫丽不服平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号《行政处罚决定书》，向市公安局提出复议申请。市公安局作出了平公复不受字［2019］1号《行政复议申请不予受理决定书》，认为石卫丽提出复议申请已经超出法定申请期限，决定对其提出的行政复议申请不予受理。石卫丽对该不予受理决定不服，提起诉讼。原审法院另查明，石卫丽对市公安局提供的平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号《行政处罚决定书》中被处罚人处的签名予以认可，承认系其本人所签。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议申请提出。”本案，市公安局提供的平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号《行政处罚决定书》中被处罚人处有石卫丽的签名，日期为2017年12月15日，石卫丽承认系其本人签名。并且，双方当事人提供的解除拘留证明书证明石卫丽于2017年12月15日至2017年12月22日止被拘留了7日，执行文书为平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号《行政处罚决定书》。综上可知，石卫丽自2017年12月22日拘留结束时止已经明确知道了平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号《行政处罚决定书》的内容，而石卫丽于2019年10月14日向市公安局提出复议申请超过了上述法律规定的申请期限，且石卫丽没有提供证据证明其超过申请期限提出复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的情形，市公安局据此作出的平公复不受字［2019］1号《行政复议申请不予受理决定书》，对石卫丽提出的行政复议申请决定不予受理，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。石卫丽诉称平顶山市公安局中兴路分局于2019年10月14日才向其送达了平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号《行政处罚决定书》与本案查明事实不服，石卫丽的诉称理由不能成立，原审法院不予支持，依法应予驳回石卫丽的诉讼请求。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告石卫丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石卫丽负担。上诉人石卫丽上诉称，原审判决错误。2017年12月15日平顶山市公安局中兴路分局拘留上诉人石卫丽时，没有告知上诉人石卫丽有权对平顶山市公安局中兴路分局作出的行政处罚决定申请行政复议，也没有将行政处罚决定书交于上诉人石卫丽。上诉人石卫丽于2019年10月14日上午才在平顶山市公安局中兴路分局拿到了行政处罚决定书，该局工作人员当时未让签署送达回证，当天下午上诉人石卫丽就向被上诉人市公安局提出了行政复议申请。在根据被上诉人市公安局工作人员的要求修改好材料后，上诉人石卫丽于2019年10月15日又递交了行政复议申请材料，但于2019年10月21日收到了被上诉人市公安局作出的行政复议申请不予受理决定书。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十七条规定，送达应当有送达回证，送达回证上的签收日期为送达日期。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，应当以上诉人石卫丽实际收到和知道行政处罚决定书的时间来计算申请行政复议的期限。综上，请求：一、撤销河南省平顶山市新华区人民法院（2019）豫0402行初114号行政判决，依法改判；二、责令被上诉人市公安局依法按上诉人的行政复议申请书执行；三、判令本案一、二审诉讼费由被上诉人市公安局承担。被上诉人市公安局辩称，2019年10月14日，上诉人石卫丽因不服平顶山市公安局中兴路分局2017年对其作出的平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号行政处罚决定向市公安局提出行政复议申请。经审查，石卫丽申请撤销的平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号行政处罚决定，于2017年12月15日由平顶山市公安局中兴路分局依法作出，同年12月22日执行完毕。石卫丽未在知道该行政行为六十日内申请行政复议，超过法定的申请期限。2019年10月16日，市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条之规定，作出平公复不受字［2019］1号《行政复议申请不予受理决定书》。综上，市公安局作出不予受理复议决定依据充分、程序正当，请求依法驳回上诉人石卫丽的上诉请求。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，本案，被上诉人市公安局提交的平公中（治）行罚决字〔2017〕10109号《行政处罚决定书》中“行政处罚决定书已向我宣告并送达”处有被处罚人石卫丽的签名，日期为2017年12月15日，石卫丽承认系其本人签名。由此可见，被上诉人市公安局提交的证据能够证明上诉人石卫丽当时收到了处罚决定书并知晓了处罚内容。且上诉人石卫丽于2017年12月15日起至2017年12月22日止被拘留了7日，其完全应当知道其被行政处罚的事实。上诉人石卫丽于2019年10月14日向被上诉人市公安局申请行政复议，距案涉行政处罚决定执行完毕已将近一年十个月之久，确已超过了法律规定的申请行政复议期限，故被上诉人市公安局及原审法院均认定上诉人石卫丽申请行政复议超过期限并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人石卫丽的上诉理由和依据不足，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人石卫丽负担。本判决为终审判决。审判长  尹晓雯审判员  张占帅审判员  李占永二〇二〇年三月十八日书记员  刘 威附相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。