广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2820号原告：廖丽娜，女，1979年10月2日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。委托代理人：李伟，男，1970年12月10日出生，汉族，住广州市黄埔区，系原告廖丽娜的丈夫。被告：广州市公安局黄埔区分局，住所地广州市黄埔区开创大道2832号。法定代表人：冯志生，职务局长。委托代理人：胡俊勇，该局工作人员。原告廖丽娜不服广州市公安局黄埔区分局（以下简称黄埔公安分局）注销户籍决定一案，于2016年11月3日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月9日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告廖丽娜的委托代理人李伟，被告黄埔公安分局的负责人汤旭、委托代理人胡俊勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖丽娜诉称：原告于2004年8月结婚，因其原单位试行国企改制失业，集体户口由有佛山市禅城区当地委员会代管近7年。2009年11月原告在广东梅州大埔生育二胎，于2010年9月将二孩落户老乡的户口上。原告于2010年7月向被告申请夫妻投靠入户手续，并于2011年11月5日获批入户广州。2016年6月6日向被告申请二孩入户，在审核过程中被告发现原告隐瞒超生情况落户，被告提出以注销原告户籍为前提，准许其二孩李钊毅入户登记，并通知原告于2016年8月5日做笔录并注销其广州户籍，后被告并未为原告的二孩李钊毅办理入户登记，但已注销原告户籍。原告认为，（一）被告作出注销原告户籍的决定依据事实不清、证据不足、适用法律错误，违反了《中华人民共和国户口登记条例》、《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》及《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作几个突出问题意见的通知》的相关规定，原告即使在申请夫妻投靠落户时未填写二孩情况至多属隐瞒，但并不属虚假档案，被告将“隐瞒”与“虚假”混为一谈，以弄虚作假、非法落户为由注销原告的户籍属于违法。对于二孩问题，2016年1月1日施行的《中华人民共和国计划与生育法》已经明确二孩政策，对于历史遗留的二孩问题未作处理的，按照《中华人民共和国立法法》的有关规定，即“法不溯及既往”和有利于追溯的原则，被告应该按照新法的有关规定办事。（二）被告注销原告户口的程序违法。被告经办民警未向原告说明情况，指使原告做完笔录后，原告误以为做完笔录后即可批准二孩入户，因此就在笔录上签名，但并未想到户口立即被注销。被告剥夺了原告的陈述权、申辩权等权利。被告工作人员在收回原告身份证并注销其户口后，不允许给原告提供相关复印资料举证，违法了《关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》的相关规定。综上，被告作出注销户口的决定，事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误和显失公平，给原告的工作生活造成极大困扰，请求法院判令确认被告于2016年8月5日注销原告广州市户籍的决定违法，责令其恢复原告的广州市户籍。被告黄埔区公安分局辩称：（一）我局作出的注销户口决定认定事实清楚、证据充分、适用法律准确、处理得当。2011年7月21日，原告向我局申请入户，其提交的入户申请表等材料均证明其婚内只育有一名女儿李诗聪，我局遂按照有关规定为其办理了入户手续。2016年6月6日，原告向我局申请其儿子李钊毅入户，我局经审核发现李钊毅于2009年11月22日出生，原告在2011年向我局申请入户时未如实反映其违反计划生育政策的情况。对于以上事实，原告在询问笔录中已如实陈述。原告通过隐瞒违反计划生育政策情况、提供虚假资料的方式成功办理入户的事实清楚。我局于2016年8月2日根据公安部《关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》以及《广州市户口迁入管理办法实施细则》的相关规定，对原告作出注销户口的决定。（二）我局在办理户口注销手续过程中程序合法。原告在起诉状中称不清楚询问笔录的内容和被注销户口的后果，此说法与事实不符。我局民警经审核入户材料发现原告存在违反计划生育政策的情况时，于2016年7月28日就相关情况对其进行了询问并制作了询问笔录，由其阅读后签名确认，原告也同时提交了同意注销广州户口，迁回原籍的申请书。我局在作出注销户口决定后，也已向其送达《注销户口告知书》等文书。综上所述，我局在整个办理户口注销手续的过程中并无任何程序违法问题。（三）申请入户必须符合计划生育政策。原告在起诉状中称计划生育情况不影响夫妻投靠落户，此说法与法律规定不符。《广州市户口迁入管理办法实施细则》第二十六条的规定，原告的计划生育审核不予通过，其情形不能迁入我市。综上所述，我局对原告作出的注销户口决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，处理适当，请求法院依法判令驳回原告的诉讼请求。经审理查明:2011年7月，廖丽娜向黄埔公安分局提交入户广州的申请，申请将其户口由佛山市迁入广州市，其填写个人信息为2005年8月1日婚内育有一女李某某，黄埔公安分局于2011年11月15日为廖丽娜办理了广州市普晖九街17号401房的户口。2016年6月6日，廖丽娜为其生育的儿子李钊毅（另案当事人）办理入户申请时，黄埔公安分局经审核发现，廖丽娜在2011年申请入户广州市时并未如实申报其于2009年11月22日生育其儿子李钊毅。黄埔公安分局于2016年7月28日向廖丽娜调查此事，廖丽娜对其隐瞒违反计划生育政策生育儿子李钊毅提供虚假资料于2011年11月办理入户广州市的事实予以承认，并填写申请同意将其户口迁回原籍佛山市。2016年8月2日，黄埔公安分局出具注销户口告知书，告知廖丽娜其于2011年11月15日办理的广州市普晖九街17号401房的户口因提供虚假资料，违反国家户口管理法规，根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》【1977】140号规定，户口依法被注销……2016年8月5日，黄埔公安分局出具户口注销证明，证实廖丽娜因违规，户口已注销，居民身份证已收缴，并依法送达廖丽娜。廖丽娜不服上述注销其户口的决定，诉至本院。另查明，廖丽娜的户口已于2017年2月4日迁回佛山市禅城区城门四街11号之一。以上事实有被告提交的询问笔录、申请书、廖丽娜的身份信息，原告提交的注销户口告知书、户口注销证明、关于廖丽娜提供虚假材料注销户口的情况说明、结婚证等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”本案中，黄埔公安分局依法有权对廖丽娜的户口进行登记管理。《广州市户口迁入管理办法实施细则》第二十六条规定：“申请迁入我市人员，应符合计划生育政策。申请人有下列情形之一的，属于违法生育，计划生育审核不予通过：（一）超生的……”《广东省公安厅治安管理局转发公安部三局关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复的通知》（广公（治）字【2007】066号）第一点规定：“对查实当事人系弄虚作假非法落户……由查处地县级以上公安机关向当事人合法‘注销户口告知书’，并将有关情况通报原户口迁出地县级公安机关户政部门和派出所，办理户口注销和在原迁出地恢复户口手续。”本案中，廖丽娜在2011年11月15日办理了广州市普晖九街17号401房的户口，其填写个人信息为2005年8月1日婚内育有一女李某某，申请将户口从佛山市迁往广州市，但其并未如实填写2009年11月22日生育其儿子李钊毅的事实。黄埔公安分局于2016年7月28日核查发现该情况，并向廖丽娜调查此事，廖丽娜对其隐瞒违反计划生育政策生育儿子李钊毅提供虚假资料于2011年11月办理入户广州市的事实予以承认，并填写申请同意将其户口迁回原籍佛山市。因此，黄埔公安分局依法向廖丽娜告知需注销其户口的事实，并向廖丽娜送达了户口注销证明，黄埔公安分局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，廖丽娜请求确认黄埔公安分局于2016年8月5日注销其广州市户籍的行为违法，责令黄埔公安分局恢复廖丽娜的广州市户籍，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告廖丽娜的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告廖丽娜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳代理审判员  姜巧玲代理审判员  屈玲红二〇一七年五月八日书 记 员  黄颖杰