湖南省怀化市鹤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）湘1202行初39号 原告郑流小，男。 被告怀化市公安局交通警察支队直属一大队，住所地怀化市鹤城区北环路501号。 法定代表人蒲玉利，大队长。 委托代理人蒋阳春（特别授权），男，系怀化市公安局交通警察支队直属一大队一中队中队长。 委托代理人杨行，男，系怀化市公安局交通警察支队直属一大队法制股科员。 被告怀化市人民政府，住所地怀化市鹤城区府前路怀化市市民服务中心。 法定代表人赵应云，市长。 委托代理人瞿书娟（特别授权），女，系怀化市人民政府法制和经济研究室行政复议与应诉科科员。 委托代理人杨华，男，系怀化市人民政府法制和经济研究室行政复议与应诉科科长。 原告郑流小不服被告怀化市公安局交通警察支队直属一大队（以下简称交警一大队）道路交通行政强制措施及被告怀化人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理并于2017年3月24日向怀化市公安局交通警察支队直属一大队及怀化市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月15日公开开庭审理了本案。原告郑流小，被告交警一大队的委托代理人蒋阳春、杨行，被告市政府的委托代理人瞿书娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告交警一大队于2016年12月9日作出编号4312023000544540的《怀化市公安局交通警察支队直属一大队公安交通管理行政强制措施凭证》，认定原告郑流小于2016年12月9日9时53分在迎丰西路与人民路交叉路口实施驾驶二轮摩托车上道路行驶未随身携带行驶证、未挂号牌的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款，对郑流小采取扣留机动车的行政强制措施。原告郑流小不服该行政强制措施于2016年12月16日向被告市政府申请复议，市政府于2017年2月12日作出怀府行复字[2017]2号《行政复议决定书》，维持了被告交警一大队的行政强制措施。 原告郑流小诉称:一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第一、二款规定，原告的车不属于国家安全技术标准的产品，但许可不合格机动车车型投入生产，不执行机动车国家安全技术标准或者不合格的机动车出厂销售的，由厂家主管人员承担法律责任，与买车人无关，由他们去找厂家。不是原告违法，是他们明显违反了上条规定，所以要撤销他们的强制措施。二、根据《治安管理处罚法》第八十九条第一项一款，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押，第二次对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，依照上款规定，原告有证据证明是被扣车辆第三人合法所有的财产，并是经过多次违法抢押和广场派出所处理以及在鹤城区人民法院打过官司的车辆，所以要他们赔偿现金损失，是指工本车辆费壹佰伍拾元，再加上原告夫妻二人损失生活费，按最低生活标准计算为30元一天，该损失按扣押车之日起至取车之日为止计算，还误掉原告妻子不少天的工，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等有关规定，被告应承担赔偿责任。综上所述，交警一大队的行为违法，故请求法院判决：1、撤销被告公安交通行政强制措施凭证（编号4312023000544540）；2、退还车辆并承担误差车费（¥：150元）及一切费用包括误工损失费。 原告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、最高人民法院的文件，拟证明结案退车；2、湖南省实施办法，拟证明被告非法拦截、扣留的事实；3、治安处罚法有关条文，拟证明原告的车不得扣押；4、国家交通法有关条文，拟证明根据该法第115条规定，有下列行为之一即为不符合法定条件的机动车发放机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志的，给予行政处分；5、买车协议书，拟证明买车的事实；6、村委员会的证明，拟证明原告买车的事实，7、交通事故图片，拟证明被扣车辆发生交通事故的事实；8、国家赔偿法，拟证明被告应承担赔偿责任。 被告交警一大队辩称，2016年12月9日9时53分许，原告驾驶无牌无证普通二轮摩托车行驶在怀化市迎丰西路与人民路交叉路口，被我大队执勤民警现场盘查。经查，原告未能提供其驾驶的普通二轮摩托车行驶证，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证”。第九十五条第一款：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的”之规定，根据《中华人民共和国公安部令》第105号令第二十五条第一项规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带机动车行驶证、驾驶证的，公安机关可依法扣留车辆”，并可参照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定予以处罚。《中华人民共和国公安部令》第105号令第二十八条规定：“对扣押的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，公安机关交通管理部门应当依法及时退还。公安机关交通管理部门核实的时间不得超过十日；需要延长的，经县级以上公安机关交通管理部门负责人批准，可以延长至十五日。核实时间自车辆驾驶人或者所有人、管理人提供被扣车辆合法来历证明，补充相应手续，或者接受处理之日起计算”。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条明文规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行证”。湖南省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第二章第一节第七条：“机动车经依法登记，取得机动车登记证书、号牌和行驶证后，方可上道路行驶”。故此，原告阐述的其驾驶不符合国家安全技术标准或者不合格的机动车上道路行驶不用承担相应的法律责任事实不成立。我大队执勤民警根据相关法律法规，现场对原告开具了《公安交通管理行政强制措施凭证》，法律文书上由两名警察签名，并对采取的行政强制措施进行了审批，其行为符合法律、法规的规定。综上所述，被告对原告作出的强制措施行为证据确凿，适用法律法规正确、程序合法。对原告的违法行为处罚适用法律依据正确，未对当事人造成任何损失。故请求法院依法驳回原告的撤销及赔偿请求。 被告交警一大队向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款，拟证明原告违反的道路交通安全管理法律；2、《中华人民共和国道路交通安全法》第八条，拟证明原告违反的道路交通安全管理法律；3、《湖南省实施办法》第二章第一节第七条，拟证明原告违反的道路交通安全管理法律、法规；4、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款，拟证明对原告道路交通安全违法行为实施强制措施的法律、法规；5、《中华人民共和国公安部令》第105号第二十五条第一项、第三项，拟证明对原告道路交通安全违法行为实施强制措施的规范性文件；6、《中华人民共和国公安部令》第105号第二十八条，拟证明对原告道路交通安全违法行为实施强制措施的规范性文件；7、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，拟证明对原告道路安全违法行为实施处罚的法律、法规；8、《公安交通管理行政强制措施凭证》，拟证明原告交通违法事实，种类，违法条款、法律依据。 被告市政府辩称，一、交警一大队采取的行政强制措施内容适当、程序合法。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。本案中，原告驾驶的普通二轮摩托车未悬挂机动车号牌，且未随车携带机动车行驶证，违反了上述规定，交警一大队依法扣留原告的车辆，符合法律规定。二、本府作出的复议决定合法、正确。本府依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，对交警一大队采取的行政强制措施的案件材料进行了认真、全面地审查，告知当事人的复议权利。经审查，交警一大队依法作出的行政强制措施（编号：4312023000544540）认定的主要事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。故本府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法维持了交警一大队作出的行政强制措施，本府的决定合法、正确。综上所述，原告主张的事实和理由不成立，原行政行为和本府行政复议行为均合法正确，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告市政府向本院提交了拟证明复议程序合法性的证据、依据：1、行政复议申请书，拟证明申请人申请复议情况；2、行政强制措施凭证，拟证明原行政行为的具体内容；3、行政复议答复通知书及送达回证，拟证明本机关告知被申请人行政复议答复的情况；4、行政复议答复书，拟证明被申请人的参加行政复议的答复情况。1-4号证据拟证明行政复议阶段程序合法。5、行政复议决定书及送达回证，拟证明本机关行政复议决定的内容及送达情况；6、作出行政复议决定的法律依据，拟证明适用依据正确。 经庭审质证，原、被告提出如下质证意见： 原告郑流小对被告交警一大队提供的1号证据没有异议；2号证据按照法理上正确，但是与事实不符；3号证据，真实性没有异议,关联性有异议，适用法律不当；对4号-7号证据真实性没有异议,关联性有异议，都应该用103条的法条；对8号证据真实性无异议，但被告作出的行政强制措施是错误的，其适用法律错误。 原告郑流小对被告市政府提供的1-6号证据真实性没有异议，但对行政复议的结果有异议，复议结果是错误的。 被告交警一大队及市政府对原告郑流小提供1、2、3、4、8号证据的真实性均无异议，对其证明目的有异议；原告提供的5、6、7号证据与本案无关不予质证。 经审查，本院对证据认证如下： 原告提供的1、2、3、4、8号证据系法律法规以及规范性文件，本院不予评价；原告提供的5、6、7号证据，与本案没有关联性，本院不予确认。 被告市交警大队直属一大队提供的1-7号证据系法律法规及规范性文件，本院不予评价；被告市交警大队直属一大队提供的8号证据，原告对其真实性无异议，仅对证明目的有异议，不能由此否定证据的客观性，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认。 被告市政府提供的1-6号证据，原告对其真实性无异议，仅对证明目的有异议，不能由此否定证据的客观性，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以确认。 经审理查明，2016年12月9日9时53分，原告郑流小驾驶普通二轮摩托车行驶在怀化市迎丰西路与人民路交叉路口，被正在该路段进行路面执勤的被告交警一大队民警陈昌靖、舒亚军现场盘查。被告交警一大队民警认定原告郑流小于2016年12月9日9时53分在怀化市迎丰西路与人民路交叉路口实施未随身携带行驶证（代码11090）、未悬挂机动车号牌驾驶机动车上道路行驶的违法行为（代码17170），当场向原告郑流小出具了编号为4312023000544540的《怀化市公安局交通警察支队直属一大队公安交通管理行政强制措施凭证》，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款的规定，对原告郑流小采取了扣留机动车的行政强制措施。该行政强制措施凭证中写明了当事人（原告郑流小）姓名及公民身份号码；车辆类型为：二轮摩托车；违法事实：当事人于2016年12月9日9时53分在怀化市迎丰西路与人民路交叉路口实施未随身携带行驶证、未悬挂机动车号牌驾驶机动车上道路行驶的违法行为；法律依据是：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款;强制措施：扣留机动车；同时告知原告在15日内到被告单位接受处理，并告知了如不服本决定寻求救济的途径和期限；在“当事人对本凭证记载内容有无异议”一栏中填写了“有”；最后有民警陈昌靖、舒亚军及原告郑流小的签名，并盖有被告交警一大队公章，署名了日期，凭证下方注明“本凭证同时作为现场笔录”。2016年12月16日，原告郑流小以该行政强制措施违法为由向市政府提起行政复议。市政府于2017年2月12日作出怀府行复字[2017]2号行政复议决定，维持交警一大队作出的行政强制措施。原告郑流小仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款之规定，被告交警一大队作为公安机关交通管理部门，具有维护交通安全和交通秩序，对道路交通安全违法行为作出处理的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告市政府作为被告交警一大队的本级人民政府，具有作出行政复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告交警一大队提供了8份证据用于证明其对原告郑流小作出的被诉行政行为证据确凿、适用法律正确、程序合法，其中被告交警一大队提供1-7号证据均系法律法规以及规范性文件用于证明其作出被诉行政行为所依据的规范性文件，8号证据即编号为4312023000544540的《怀化市公安局交通警察支队直属一大队公安交通管理行政强制措施凭证》用于证明原告郑流小交通违法事实、种类、违法条款以及法律依据。根据被告交警一大队提供的现有证据，可见被告交警一大队认定原告郑流小2016年12月9日9时53分在怀化市迎丰西路与人民路交叉路口实施未随身携带行驶证、未悬挂号牌驾驶普通二轮摩托车上道路行驶的违法行为的证据，就只有编号为4312023000544540的《怀化市公安局交通警察支队直属一大队公安交通管理行政强制措施凭证》。根据审理查明的事实，该行政强制措施凭证除了是一个扣车凭证外还具有现场笔录的效力，但是该行政强制措施凭证上“当事人对本凭证记载内容有无异议”一栏中记录为“有”，可见原告郑流小是对该行政强制措施凭证上记载内容是有异议的。该行政强制措施凭证在作为类似于现场笔录的证据时，在当事人提出对凭证记载内容有异议的情况下，显然需要有其他证据的佐证，才足以认定原告郑流小的违法事实，但在本案审理过程中被告交警一大队并没有提供其他证据来佐证该行政强制措施凭证上所记录的原告郑流小的违法事实，故被告交警一大队作出的编号为4312023000544540的《怀化市公安局交通警察支队直属一大队公安交通管理行政强制措施凭证》系事实不清，证据不足，《》第七十条第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”，故该行政行为依法应予以撤销。原告郑流小诉请撤销被告交警一大队作出的编号为4312023000544540的《怀化市公安局交通警察支队直属一大队公安交通管理行政强制措施凭证》以及退还扣留车辆的诉讼请求，本院予以支持。原告郑流小要求被告承担所误差车费150元及一切费用包括误工费的诉讼请求，原告郑流小未提供证据证明，故本院对原告郑流小的此项诉讼请求不予支持。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”本案中，被告市政府是复议机关，作出了复议决定并维持了被告交警一大队作出的行政强制措施，故与被告市交警一大队系本案共同被告，本院依法应当对被告市政府作出的复议决定一并作出裁判。现被告交警一大队作出的行政强制措施因证据不足依法应予以撤销，故被告市政府作出的复议决定依法也应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告怀化市公安局交通警察支队直属一大队于2016年12月9日作出的编号为4312023000544540的《怀化市公安局交通警察支队直属一大队公安交通管理行政强制措施凭证》； 二、撤销被告怀化市人民政府于2017年2月12日作出的怀府行复字[2017]2号《行政复议决定书》； 三、被告怀化市公安局交通警察支队直属一大队于本判决生效之日起30日内将扣留的二轮摩托车返还给原告郑流小； 四、驳回原告郑流小的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告怀化市公安局交通警察支队直属一大队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长 李 兰 人民陪审员 沈 红 人民陪审员 黄三玉 二〇一七年五月三十一日 代理书记员 邱 羽 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要不足的；（二）适用、法规错误的； （三）违反法定程序的；（四）超越职权的； （五）滥用职权的；（六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。