江西省安远县人民法院民 事 判 决 书（2016）赣0726民初497号原告：廖建强，男，汉族，1966年6月26日生，家住安远县，原告：廖炳辉，男，汉族，1975年2月23日生，家住安远县，原告：廖昌龙，男，汉族，1975年7月25日生，家住安远县，原告：钟金凤，女，汉族，1963年12月5日生，家住安远县，原告：廖土生，男，汉族，1963年2月9日生，家住安远县，原告：廖日章，男，汉族，1956年4月14日生，家住安远县，原告：廖新发，男，汉族，1972年1月18日生，家住安远县，原告：廖新文，男，汉族，1974年2月6日生，家住安远县，原告：廖日标，男，汉族，1972年9月5日生，家住安远县，原告：廖声根，男，汉族，1986年3月9日生，家住安远县，原告：廖日长，男，汉族，1952年8月9日生，家住安远县，原告：余金秀，女，汉族，1972年9月23日生，家住安远县，代表人：廖日长，男，汉族，1952年8月9日生，家住安远县，代表人：廖土生，男，汉族，1963年2月9日生，家住安远县，代表人：廖建强，男，汉族，1966年6月26日生，家住安远县，联系。委托诉讼代理人：钟火华，安远县弘扬法律服务所工作者。被告：安远县人民政府，住所地：安远县。法定代表人：欧阳洪忠，系该乡乡长，.委托诉讼代理人：叶波，江西法之行律师事务所律师。第三人：安远县浮槎乡长河村围点组廖日贵等**村民。代表人：廖日贵，男，汉族，1959年11月14日生，江西省安远县人，住安远县。。代表人：廖樟树，男，汉族，1957年4月28日生，江西省安远县人，住安远县。。代表人：廖文培，男，汉族，1968年10月9日生，江西省安远县人，住安远县。.代表人：廖华北，男，汉族，1967年2月12日生，江西省安远县人，住安远县。。委托诉讼代理人：欧阳永禄，安远县方正法律服务所工作者。原告安远县浮槎乡长河村围点组廖日长等十二户村民与被告安远县浮槎乡人民政府征地补偿合同纠纷一案，本院于2016年5月26日立案受理后，第三人安远县浮槎乡长河村围点组廖日贵等94户村民以与本案有利害关系为由提出独立的诉讼请求并要求参加诉讼，经本院审查同意第三人参加诉讼。并于2016年7月5日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告安远县浮槎乡长河村围点组等十二户村民代表人廖土生及其委托诉讼代理人钟火华、被告安远县浮槎乡人民政府的委托诉讼代理人叶波、第三人安远县浮槎乡长河村围点组廖日贵等94户村民代表人廖日贵及委托诉讼代理人欧阳永禄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行被告与十二户村民签订的“宁定高速公路（安远段)征收土地补偿款协议”，给付征地补偿款319754元；2、由被告承担非法占有征地补偿款的利息损失35172元：3、诉讼费由被告承担。事实和理由：1981年分田到户期间，原告十二户村民在蚕囟、××泥坑、××佛、××、拱桥窝等地分得了自留山，1983年各户已依法取得了自留山使用权证，村组以各户核发的自留山使用权证作为林地长期承包的证据。长期以来，各家对已分得的自留山进行了积极的管理，林改政策落实时，长河村对各户承包的自留山未进行重新分配，依旧按各户原使用管理的权属进行管理。2014年因宁定高速公路建设需经过上述山场，2014年11月间，宁定高速公路征地单位放了红线，确定了被征地的位置。2015年4月间，被告浮槎乡人民政府与原告十二户分别签订了“宁定高速公路（安远段)征收土地补偿款协议书”，该协议约定了签订协议后，甲方即被告拨付乙方50%补偿费，剩余50%在地面附着物全部清除并交付土地使用后一次性付清。原告十二户村民在签订协议后，一个星期的时间就将地面附着物全部清除，并交付被征的林地，被告却以村民之间有纠纷为由，不予给付剩余50%的征地补偿款，原告为维护合法权益，诉诸法院，请求依法判处。被告浮槎乡人民政府辩称，我方是代替县政府征地、代为签订补偿协议书，在与原告签订补偿协议书给付了一半补偿款后发现被征土地存在纠纷，被征土地属于围点组的土地，为此围点组村民要求政府停止发放补偿款，所以还有50%补偿款没有发放，只要把纠纷处理好了，政府会及时把补偿款发放给村民，原告要求给付利息没有依据，林改后山场已经给集体了，征地款属于集体所有。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人安远县浮槎乡长河村围点组廖日贵等94户村民向本院提出诉讼请求：判令被告与原告十二户村民签订的“宁定高速公路（安远段)征收土地补偿款协议”的征地补偿款归浮槎乡长河村围点村民组集体所有。首先，因涉案征收土地权属已于2005年至2007年的林改中经围点村民组全体村民集体讨论决定组内所有山林全部归村民组集体所有和经营管理（长河村大多数村民组与此做法一致），收益统一分配。2006年9月12日安远县人民政府给村民组颁发了安府林字（2006）0506040002号林权证，该证对围点组集体所有的山林作了界定，确定了权属。原告十二户在1983年三定时分得的自留山均在村民组持有的前述林权证界址范围内，征收补偿款应归村民组集体所有。其次，《围点生产队青山协议》合法有效，村民组村民应当履行协议规定的义务。再次，浮槎乡人民政府停发征收补偿款给原告的行为是正确的，不存在违约问题。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、第三人以持有的2006年9月12日安远县林业局颁发的安府林证字（2006）第0506040002号林权证主张争议山场林地所有权和使用权。该证载明山场地名为“虎形”，四至界址为东至以水圳为界，南至以老塘田垅为界，西至以川坳大路为界，北至以小路为界。经林业局现场勘查，林权证上登载山场地名为“虎形”的四至界址包含原告十二户提供的1983年安远县人民政府颁发的安林证字第0013459、0013461、0013462、0013463、0013464、0013467、0013469、0013476、0013479、0013481、0013482、0013483号等十二份自留山使用权证上所划定的界址范围；2、对争议山场征地补偿款归谁所有问题部分村民与村民组集体之间发生争议，并于2015年初申请本案被告作出处理，被告根据双方提供的证据及实地指界，调查确认（一）村组集体提供的2014年农历11月初9签订的《围点生产队青山协议书》、2012年元月16日《长河村围点村民小组与长河红砖厂签订的租山协议书》、凯迪公司租金领取明细、浮槎乡人民政府《关于双迳村上新屋组与长河围点组山林权属争议的处理决定》（浮府字〖2006〗22号）,本案原告除对《围点生产队青山协议书》持有异议外，其余均属实，…（三）争议焦点：村民组集体代表认为要按照2006年林改时村民的认同和2006年以后争议山场使用权收益归集体所有的惯例，确定争议山场归集体所有，相应的征地补偿款也要归集体所有。而个人方代表认为虽然当时认同了争议山场归集体所有，但村组并没有召开村民小组会，也没有与村民签任何协议，且到现在也没有办到集体林权证，应按照1983年林地“三定”时期颁发的林权证把争议山场使用权确定为个人所有，相应的征地补偿款也要归个人所有，（四）争议山场的经营现状：根据现场勘测调查，该山场在1983年林地“三定”时期分山到户，并由农户一直经营到2005年。2006年后，争议山场收益归集体所有至今。本案被告在组织双方当事人调解无果的情况下，于2015年5月22日，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第五条、《江西省森林条例》第五十条、《安远县林业产权制度改革》第二十四条之规定，作出将本案争议山场的使用权归个人所有，相应的征地补偿款也要归个人所有的《浮槎乡人民政府关于长河村围点组山场权属争议的处理决定》（浮府发〖2015〗37号）。集体方不服，向安远县人民政府提出行政复议，复议机关撤销了被告作出的前述决定。本院认为,对争议山场征地补偿款归谁所有问题部分村民与村民组集体之间刚发生争议时，双方就于2015年初申请本案被告作出处理，被告在处理过程中原告等人作为个人方代表认为虽然当时认同了争议山场归集体所有，但村民组并没有召开村民小组会，也没有与村民签任何协议，且到现在也没有办到集体林权证，应按照1983年林地“三定”时期颁发的林权证把争议山场使用权确定为个人所有，相应的征地补偿款也要归个人所有，据此，被告依据《中华人民共和国森林法实施条例》第五条、《江西省森林条例》第五十条、《安远县林业产权制度改革》第二十四条之规定，作出将本案争议山场的使用权归个人所有，相应的征地补偿款也要归个人所有的《浮槎乡人民政府关于长河村围点组山场权属争议的处理决定》。然而在本案诉讼过程中第三人提供了涉林四权均属浮槎乡长河村围点组集体的安府林证字（2006）第0506040002号林权证，且该证已经包含了原告十二户自留山使用权证的范围。虽然原告等人持有1983年政府颁发给他们的自留山执照，该执照与第三人持有的林权证相矛盾，但本院认为原告已经认可了2012年元月16日《长河村围点村民小组与长河红砖厂签订的租山协议书》和凯迪公司租山租金领取明细表，这两份证据不仅证明了全体村民认可围点组内的山场由组里集体经营和按人头领取租金，同时也证明了租山及领取租金的行为发生在2006年后。另外考虑原告在此之前也未对山场进行管理，因此本院认为原告已认可了将自己的自留山交由围点组集体进行统一的经营管理和使用，根据我国法律规定，本院确认原告持有的自留山执照不能对抗第三人持有的林权证的效力，因此对原告的诉讼请求本院不予支持。同时本院认为，2006年林权改革时，本案的原、被告及第三人均知道争议山场已经纳入集体统一经营管理并办入集体林权证之中，但在原告及第三人发生争议时，被告和第三人没有及时提供相关的林权证信息予以解决双方的矛盾才导致本案的发生，因此，对本案的发生三方均有一定的过错。据此，依据《中华人民共和国物权法》第九条、第十四条之规定判决如下：一、被告安远县浮槎乡人民政府与十二户原告签订的“宁定高速公路（安远段)征收土地补偿款协议”尚未支付的征地补偿款319754元归安远县浮槎乡长河村围点组集体所有，限被告浮槎乡人民政府于本判决书生效后十五天之内付给安远县浮槎乡长河村围点组集体。二、驳回原告廖日长等十二户村民的诉讼请求。案件受理费6624元，由原告负担2208元，被告浮槎乡人民政府负担2208元，第三人负担2208元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（法律文书生效后,一方拒绝履行的,对方当事人向本院申请执行的期限是从判决书规定的履行期限届满二年内。）审 判 长 欧阳锦德人民陪审员 高 日 升人民陪审员 邱 小 宁二〇一七年五月二十二日代理书记员 黄 忠 莲