贵州省毕节市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）黔05行赔终11号 上诉人（原审被告）贵州省大方县道路运输局（原大方县公路运输管理所）。 地址：大方县奢香大道。 法定代表人，彭宇，该局局长。 被上诉人（原审原告）浙江省金华恒风交通运输有限公司。 地址：浙江省金华市双馨路572号。 法定代表人王向阳，总经理。 委托代理人（特别授权）龙猷，贵州本芳律师事务所专职律师。执业证号：15224201610647085。 上诉人贵州省大方县道路运输局（以下简称大方县运输局）与被上诉人浙江省金华恒风交通运输有限公司（以下简称恒风公司）行政赔偿一案，恒风公司于2015年9月11日向黔西县人民法院提起行政诉讼，黔西县人民法院于2015年12月22日作出（2015）黔县行初字第76号行政赔偿判决，大方县运输局不服，向本院提起上诉。本院于2016年7月25日作出（2016）黔05行终86号行政裁定，撤销原判，发回重审。黔西县人民法院重审后于2016年12月19日作出（2016）黔0522行赔初13号行政赔偿判决，判决由被告贵州省大方县道路运输局返还原告浙江省金华恒风交通运输有限公司已缴纳的罚款50000元，赔偿原告浙江省金华恒风交通运输有限公司已支付的接驳费6700元；驳回原告浙江省金华恒风交通运输有限公司的其他诉讼请求。上诉人大方县运输局不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明：浙Ｇ×××××号宇通客车属原告浙江恒风公司所有的营运车辆。2013年5月6日，原告取得“浙交运管客字330701014079号”《中华人民共和国道路运输证》。2014年12月16日，原告取得浙江省道路运输管理局向其核发的《浙江省道路包车（机动）客运经营许可证明》。2015年7月6日，原告与金华大唐旅行社有限公司签订《包车合同》，合同约定：金华大唐旅行社有限公司自2015年7月6日至2015年7月12日期间包用原告的浙Ｇ×××××号59座大客车，由金华大唐旅行社有限公司负责组织旅客在指定的时间、地点乘车，原告于合同约定的时间内负责将旅客由浙江金华运送至云南威信。2015年7月6日，原告取得金华市公路运输管理处核发的“起点金华、止点威信”的No0007770《浙江省道路客运统一行车路单》，并取得金华至威信的省际包车牌。后原告指派公司驾驶员廖根朝驾驶浙Ｇ×××××号客车，搭载购票地点、票价、上车地点均不尽相同的乘客共62人，从浙江省金华市前往云南威信县，随车携带了道路运输证、从业资格证、省际包车牌及包车合同等证件。 2015年7月10日19时许，原告恒风公司驾驶员廖根朝驾驶浙Ｇ×××××号客车行驶至杭瑞高速公路大方段出口时，被被告大方县运输局检查并以该车超越客运许可范围为由予以扣留。当日，被告将原告浙Ｇ×××××号客车上的乘客交由贵州百里杜鹃旅游客运有限公司从大方转运至威信，由原告承担接驳费6700元。随后，被告大方县运输局向原告出具了毕方运暂扣（2015）第0700007号暂扣凭证，扣押了原告的浙Ｇ×××××号客车。2015年7月28日，被告依据《道路运输及客运站管理规定》第四十四条、第八十四条第（四）项规定，作出毕方运政罚（2015）第0500331号行政处罚决定，对原告处以罚款50000元。2015年7月30日，原告浙江恒风公司向被告缴纳罚款50000元。同日，被告大方县运输局作出解除行政强制措施通知书，解除对原告浙江恒风公司G21839号车辆的暂扣。后原告浙江恒风公司认为被告作出的行政处罚决定错误，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告大方运输局作出的处罚决定。同时，原告提起行政赔偿诉讼，请求判决：1、被告退还原告缴纳的罚款50000元；2、被告承担扣押浙Ｇ×××××号客车产生的接驳费6700元；3、被告赔偿原告停运损失100000元。 原审法院经审理，已作出（2016）黔0522行初99号判决，撤销了被告大方县运输局作出的毕方运政罚（2015）第0500331号行政处罚决定。 原审判决认为：被告大方县运输局作出的处罚决定已经原审法院判决撤销，原告浙江恒风公司提起行政赔偿诉讼符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（四）造成财产损害的其他违法行为”，又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）项、第（八）项“处罚款的，返还财产”之规定，原告浙江恒风公司已缴纳的罚款50000元及已支付的接驳费6700元属于行政赔偿的范围，依法应当予以支持。关于原告浙江恒风公司主张停运损失费100000元，虽然被告存在扣押原告车辆21天的事实，但因原告未提供损失100000元的相关证据，故对该主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十五条、第三十六条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：一、由被告贵州省大方县道路运输局返还原告浙江省金华恒风交通运输有限公司已缴纳的罚款50000元，赔偿原告浙江省金华恒风交通运输有限公司已支付的接驳费6700元；二、驳回原告浙江省金华恒风交通运输有限公司的其他诉讼请求。 宣判后，上诉人大方县运输局不服，向本院上诉称：一、上诉人从未认定过被上诉人有违法转让、出租道路运输证的行为，未对此提交过任何证据，也未对该行为作出过处罚；二、《道路旅客运输及客运站管理规定》第三十三条（原为第四十四条）规定的是在许可事项内从事经营活动和不得转让、出租许可证件是两项并列的违法行为，原审法院将两个行为解释合并为一个行为，这显然违反了《行政许可法》的立法宗旨和具体规定；三、上诉人提交的乘客询问笔录、执法录像，可以证实恒风公司未按包车营运许可从事包车营运；四、接驳费不是损失，而是被上诉人应当承担的营运费用。该费用应由与乘客达成承运合同（购票乘车）的恒风公司承担，不是损失。综上，上诉人对被上诉人作出的行政强制措施和行政处罚依据的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序和法定职权，不构成行政赔偿的条件。原审判决认定事实不清，适用法律错误，应依法予以撤销，依法改判；一、二审案件受理费由被上诉人承担。 恒风公司未进行答辩。 大方县运输公司、恒风公司向原审法院提交的证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人的证据。 二审认定的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，上诉人大方县运输局对被上诉人恒风公司作出罚款50000元的毕方运政罚（2015）第050031号行政处罚决定，已被原审法院判决撤销，上诉人不服上诉到本院后，本院作出（2017）黔05行终75号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。该处罚决定已经被依法撤销，故恒风公司已缴纳50000元罚款应当予以返还；根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”之规定，恒风公司提起大方县运输局赔偿其停运损失100000元的赔偿请求，因恒风公司未提供停运损失的证据，应承担举证不能的责任，故对其主张，本院不予支持；恒发公司要求大方县运输局赔偿6700元接驳费的请求，因大方县运输局暂扣新联发公司涉案车辆后，安排其他车辆将乘客从大方县运至威信县所产生的实际费用，旅客从大方县至威信县的乘车费用已支付给恒风公司，应由恒风公司承担，6700元的驳车费不属于恒风公司的直接损失，不属于行政赔偿范围，不应赔偿。 综上，原审法院认定大方县运输局返还恒风公司所缴纳的50000元的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，本院予以维持。但原审法院认定接驳费用6700应当由大方县运输局赔偿恒风公司的判决不当，应当予以纠正。大方县运输局不赔偿接驳费6700的上诉理由成立，本院予以支持，其它上诉请求及理由无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(一)项及《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项、第（二）项之规定，判决如下: 一、维持黔西县人民法院（2016）黔0522行赔初13号行政赔偿判决中第二项，即驳回上诉人贵州省大方县道路运输局的其他上诉请求； 二、维持黔西县人民法院（2016）黔0522行赔初13号行政赔偿判决中第一项中“由被告贵州省大方县道路运输局返还原告浙江省金华恒风交通运输有限公司已缴纳的罚款50000元”; 三、撤销黔西县人民法院（2016）黔0522行赔初13号行政赔偿判决中第一项中“赔偿原告浙江省金华恒风交通运输有限公司已支付的接驳费6700元”。 本判决为终审判决。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年五月三十一日 法官助理 赵文广 书 记 员 王 然