广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）粤0606行初1080号 原告潘雪玲，女，1972年12月30日出生，汉族，住佛山市南海区。 委托代理人王伟浩，广东天穗律师事务所律师。 委托代理人陈乾德，广东天穗律师事务所实习律师。 被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。 法定代表人黄伟明，镇长。 委托代理人吴咏瑜，该府工作人员。 委托代理人陆林邦，该府工作人员。 第三人佛山市南海区大沥镇河东村建设股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇河东村。 负责人王达新，社长。 原告潘雪玲不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇河东村建设股份合作经济社与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王伟浩、陈乾德，被告委托代理人吴咏瑜，第三人负责人王达新均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2016年11月15日作出沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》，查明原告出生后入户XX镇XX村，1992年5月15日，原告与河东建设居民邵某1生育女儿邵某2，1993年2月12日，两人办理结婚登记。邵某1原为河东建设村村民，1989年12月26日因征田转为居民户口，户口性质属非农业，不再是经济社成员。1993年6月14日，邵某2随原告新生入户大沥镇盐步永平村；同日，原告和女儿邵某2的户口从大沥镇盐步永平村迁入大沥镇河东建设村，入户在邵某1父亲邵全的户内，属农业户口性质。根据1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第七条第（七）项：“社区经济组织的权利：（七）有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配；”和第十七条：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”之规定，经济组织有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配，并有权决定是否同意户籍在当地社区范围内并且符合相应条件的人员成为其社员，因此，原告于1993年6月14日将户口迁入经济社所在地后，其是否能够成为经济社的社员，须符合相关条件并需要经过经济社社委会同意，但经济社并没有对原告是否取得社员资格予以同意或者确认。根据2006年10月1日起实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”之规定，由于原告属于户口迁入农村集体经济组织所在地的公民，其是否具有农村集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，决定对原告提出的申请不予支持。 原告诉称，原告原是大沥镇盐步永平村村民，1993年2月12日与第三人社员邵某1登记结婚，并于同年6月14日入户到佛山市南海区大沥镇河东建设村，之后一直生活居住在该村，并履行相应的社员义务，与原盐步永平村的经济社没有关系，因此原告应属于第三人的社员，但是原告却一直没有享受到第三人相应的待遇。原告于2016年6月30日向被告提出申请确认原告享有建设经济社成员资格并责令建设经济社向原告支付自1993年3月至今的社员权益，但是被告在没有调查清楚事实，错误适用法律，作出对原告提出的申请不予支持的行政决定。原告认为，被告所作出的行政决定违反事实，适用法律错误，该行政决定不合法，应当予以撤销。理由如下：一、被告并没有调查清楚原告配偶邵某1的情况，在没有证据的情况下，仅根据当时邵某1的户口为非农业户口即认定邵某1不是建设经济社的组织成员，该认定不尊重历史和现实，认定错误。该认定错误也导致行政决定的法律适用错误。二、被告错误适用1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济社组织暂行规定》第十七条的规定，因为原告入户建设村前是盐步永平村的村民及经济社成员，入户建设村时已经20周岁，不应当根据该规定来认定原告是否属于建设经济社的社员，被告适用法律错误。另外，没有证据证明第三人不予同意原告入户，因此应当推定确认第三人是同意原告入户的，被告所作出的结论错误。三、根据原告提交的证据可以证明，在原告户口迁入建设村时，原告配偶一直是第三人的社员，拥有经济社的股权，享受经济社的分红，依靠经济社的土地生产生活。因此，根据南办发〔2008〕59号《南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5款：“农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶”之规定，原告配偶邵某1当时是建设经济社的组织成员，原告与邵某1是初婚，且原告原来也是农业户口，原告符合该规定的条件，因此原告应当属于建设经济社的社员，具有社员资格。因此，被告作出的行政决定适用法律错误。四、根据最高人民法院关于《全国民事审判工作会议纪要》的通知第13条：“在界定征地补偿费用分配等纠纷中涉及集体成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益”之规定，结合原告提交的证据证明，原告具有建设村户籍，一直在建设村居住生活，依靠建设村的土地生产生活，在建设村有固定住所，在建设村参加选举和被选举，符合建设村小组成员的资格条件。原告与第三人的其他社员一样生活居住在建设村，履行相应的义务等，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定，应当享有平等对待的权利。因此，原告应当具有第三人社员资格。综上所述，原告应当具有第三人社员的资格，但是却一直没有享受到相应的待遇，应当判决建设经济社向原告补发1993年3月至今的社员权益。故被告作出的行政决定认定事实错误，适用法律错误，作出的行政决定违反法律规定，应当予以撤销。请求：1.判决撤销被告作出的沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》；2.判决确认原告享有佛山市南海区大沥镇河东村建设股份合作经济社成员资格；3.判令佛山市南海区大沥镇河东村建设股份合作经济社向原告支付股份合作经济社成员权益324,000元(按平均15,000元每年计算，从1993年3月计算至2016年6月，扣减已支付的26,000元分红款）；4.本案诉讼费用由被告承担。 原告在诉讼期间向法院提供下列证据：1.沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》；2.原告居民身份证及户口本、被告组织机构代码证复印件；3.原告结婚证复印件；4.计划生育情况审核表；5.常住人口登记表；6.河东村农村股份合作社章程；7.会议记录；8.建设组2012年上下半年股份分配表；9.原告领取分红的银行存折；10.第三人成员邵洁贞银行存折；11.邵某1社员证及土地划线图。 被告辩称，一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确认进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。经调查核实，原告出生后入户大沥镇盐步永平村，1992年5月15日，原告与河东建设居民邵某1生育女儿邵某2，1993年2月12日，两人办理结婚登记。邵某1原为河东建设村村民，1989年12月26日因征田转为居民户口，户口性质属非农业，不再是经济社成员。1993年6月14日，邵某2随原告新生入户大沥镇盐步永平村；同日，原告和女儿邵某2的户口从大沥镇盐步永平村迁入大沥镇河东建设村，入户在邵某1父亲邵全的户内，属农业户口性质。根据1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第七条第（七）项：“社区经济组织的权利：（七）有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配；”和第十七条：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”之规定，经济组织有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配，并有权决定是否同意户籍在当地社区范围内并且符合相应条件的人员成为其社员，因此，原告于1993年6月14日将户口迁入经济社所在地后，其是否能够成为经济社的社员，须符合相关条件并需要经过经济社社委会同意，但经济社并没有对原告是否取得社员资格予以同意或者确认。因此，根据2006年10月1日起实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款之规定，由于原告属于户口迁入农村集体经济组织所在地的公民，其是否具有农村集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。因此，被告根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第七条、第十七条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，依法作出行政处理决定，对原告提出的申请不予支持。另被告作出沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》后，已分别于2016年11月17日和11月18日依法送达给原告和经济社。三、邵某1于1989年户口迁出转为居民户口后其社员资格已随之取消，不再是经济社社员，原告称邵某1仍属于经济社社员不符合相关法律规定。1.1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条明确规定：“户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”邵某1于1989年12月26日因征田户口迁出经济社转为居民户口后，社员资格已经取消，不再是经济社社员；同时，当时河东虎榜建设生产队社员承包责任田的期限为1987年至1996年十年承包期，由于邵某1户口迁出时承包期限仍未到期，耕种责任田、生产队分配、粮食征购等涉及社员权利义务的事项需要办理终止、清理手续，生产队仍对其分红至1996年原承包期届满时止，而耕种责任田、粮食征购等社员义务已不再由邵某1履行而是由生产队负责完成，该事实完全符合并印证上述第十七条：“其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”的规定，因此，邵某1于1989年12月户口迁出转为居民户口时其社员资格已经取消，生产队在办理终止承包合同、清理债权债务时对权利义务的理顺方式不影响其社员资格已经取消的界定。2.根据南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条规定：“农村集体经济组织的成员资格，自成员户口迁出农村集体经济组织、死亡或户口注销之日起取消。”因此，邵某1的成员资格已于1989年12月自户口迁出农村集体经济组织之日起取消。3.南海区人民政府南信查复字〔2013〕75号《信访事项复查意见书》中亦明确邵某1于1989年12月办理“农转非”户口性质转为居民户口后，从此不再是经济社成员。综上，原告称邵某1在1993年时仍然是经济社社员显属错误，不符合相关法律法规的规定。四、原告入户经济社后并没有承担过社员相应义务，经济社也并没有同意其成为社员，并不符合《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条成为社员的规定；原告也不符合南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5点规定具有农村集体经济组织成员资格的情况。原告于1993年入户经济社后，没有承担过缴交公粮等社员相应义务，第三人也并没有同意其成为社员，因此并不符合《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条“承认社章并承担相应义务者，经社委会同意”成为社员的规定。原告与邵某1结婚时，因邵某1已不是经济社成员，因此，原告也不符合南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第5点：“农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶”的规定，不属于具有农村集体经济组织成员资格的人员。南海区人民政府南信查复字〔2013〕75号《信访事项复查意见书》中亦明确“农嫁居”人员及随其入户的子女不属于受法律、法规和政策保障应享有农村集体经济组织成员资格的人员。因此，原告是否具有集体经济组织成员资格应由成员大会表决确定。五、原告将户口迁入直接等同于取得成员资格，既不符合法律法规的相关规定，也与客观实际情况不符。1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。”又2006年10月1日起实施《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”因此，无论是《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》还是《广东省农村集体经济组织管理规定》，均明确将户口迁入与是否取得成员资格严格区分开来，户口迁入属于户籍管理范畴，与成员资格的取得不是同一概念，两者并不等同，原告将户口迁入直接等同于取得成员资格，既不符合广东省人民政府的上述规章规定，也与客观实际情况不相符。综上所述，被告作出的沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在诉讼中提交了下列证据、依据：1.被告组织机构代码证复印件、被告法定代表人身份证明书；2.谈话笔录；3.原告提交的申请材料；4.建设经济社证明书；5.公安机关户籍底册；6.河东社区、盐步社区户籍底册；7.《关于责令河东社区建设经济社整改潘雪玲、邵某2股份分红问题的通知》、签收文书；8.沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》和送达回证；9.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。 第三人无提出答辩意见和无提供证据。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认： 被告提供的证据1、3、4，原告提供的证据1、3、4,各方无异议，本院予以确认。被告提供的证据2、5-8，原告提供的证据2、5-9，各方对证据形式的真实性无异议，该组证据来源合法，与本案有关联，本院予以确认。 原告提供的证据10、11，是他人的社员证及划线图，与审查原告是否属于第三人集体经济组织成员没有关联性，本院不予采纳。 经审理查明，原告于1972年12月30日出生，出生后入户佛山市南海区大沥镇盐步永平村，1992年5月15日，原告与邵某1生育女儿邵某2，1993年2月12日，两人办理结婚登记。1993年6月14日，邵某2随原告新生入户大沥镇盐步永平村；同日，原告和女儿邵某2的户口从大沥镇盐步永平村迁入大沥镇河东建设村，入户在邵某1父亲邵全的户内，属农业户口性质。2016年7月22日，原告向被告提出行政处理申请，请求：1.确认原告具有第三人的成员资格并给予原告集体经济组织成员同等待遇；2.责令第三人立即向原告支付自1993年2月12日起与其他成员同等的股份分红款324000元（按平均15000元每年计算，从1993年2月计算至2016年6月，扣减已支付的26000元分红款）。被告经调查核实，于2016年11月15日作出沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》，并于同年11月17日、11月18日分别送达原告和第三人。原告不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。被告在收到原告的申请后作出处理决定并送达当事人，本院予以确认。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告向被告提出行政处理申请，请求被告确认原告为第三人的成员及享有第三人的福利待遇，被告认为原告属于户口迁入集体经济组织所在地的公民，其是否享有第三人的集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。但被告既无根据上述规定对第三人佛山市南海区大沥镇河东村建设股份合作经济社于2003年10月30日经河东村委会村民代表会议通过的《河东村农村股份合作社章程》进行核查，未对原告是否符合该章程规定成为第三人农村集体经济组织成员的条件进行审查，便以原告是否具备第三人农村集体经济组织成员资格由第三人社委会或者理事会审查和成员大会确定为由对原告提出的申请不予支持，于法无据。因此，被告作出的沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》明显不当，原告请求撤销被告作出的沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》的理由充分，本院予以支持，被告应于本院规定的期限内对原告的申请重新作出行政处理决定。但原告请求法院判决确认原告享有佛山市南海区大沥镇河东村建设股份合作经济社成员资格主张，不属本院审判权限范围，另对原告要求判令佛山市南海区大沥镇河东村建设股份合作经济社向原告支付股份合作经济社成员权益324,000元(按平均15,000元每年计算，从1993年3月计算至2016年6月，扣减已支付的26,000元分红款）的请求，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”据此，平等主体之间因财产关系引起的纠纷，属于人民法院受理民事诉讼的范围，原告的此项诉求只是涉及1993年3月至2016年6月期间被第三人克扣的股份分红金的支付，该纠纷只是平等主体之间因财产关系引起的纠纷，对原告提出的该项申请，不属于行政审判的裁决范围，因此，对原告的上述两项诉讼请求应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下： 一、撤销被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2016〕85号《行政处理决定书》，被告佛山市南海区大沥镇人民政府应在本判决发生法律效力之日起30日内对原告潘雪玲的申请重新作出行政行为； 二、驳回原告潘雪玲的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告佛山市南海区大沥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  郑旭辉 人民陪审员  郑绮年 人民陪审员  赵美钰 二〇一七年五月十六日 本件与原本核对无异 书 记 员  谢 童