江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行终388号 上诉人（原审原告）陶国芬，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼4层。 负责人席永清，该局局长。 委托代理人阳丹，该局工作人员。 上诉人陶国芬因与被上诉人无锡市自然资源和规划局(以下简称市自然资源规划局)政府信息公开一案,不服无锡市梁溪区人民法院(2019)苏0213行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月11日立案受理并依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审判决认定事实如下：陶国芬于2018年12月17日通过挂号信方式向无锡市国土资源局（以下简称市国土局）邮寄信息公开申请表，要求以纸面邮寄方式获取“无锡市锡山区锡北镇光明村浒村村拆迁公告、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明”。市国土局于2018年12月19日收到后，经查发现该申请表中所述的光明村浒村村范围内共涉及3个划拨用地和3个出让用地，划拨用地相应的批准文件分别为锡锡国土资建拨（2010）23号、锡锡国土资建拨（2010）14号、锡锡国土资建拨（2010）17号划拨批准通知书，3202832010HB0014、3202832010HB0017、3202832010HB0028国有建设用地划拨决定书；出让用地相应的批准文件分别为3202832013CR0009、3202832013CR0007、3202832015CR0001国有建设用地使用权出让合同。2019年1月4日，市国土局作出锡国土资信告（2018）0535号政府信息公开告知书，将上述文件作为附件向陶国芬提供，并告知其申请获取的“拆迁公告、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明”不属于本机关制作。同日，市国土局向陶国芬邮寄送达该告知书及附件。陶国芬收到后对该告知书不服，向法院提起行政诉讼。 另查明，因机构改革，2019年2月，无锡市组建市自然资源规划局，不再保留市国土局、无锡市规划局，原市国土局的相应职责划入市自然资源规划局。 原审法院认为，市自然资源规划局承继原市国土局的职能，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院492号令，自2008年5月1日起施行，以下简称《政府信息公开条例》）的有关规定，具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。故市自然资源规划局是本案的适格被告。 《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原审原告陶国芬申请公开的是“无锡市锡山区锡北镇光明村浒村村拆迁公告、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明”，市国土局经查发现该范围内涉及的国有土地使用权批准文件为锡锡国土资建拨（2010）14号、3202832010HB0014国有建设用地划拨决定书；锡锡国土资建拨（2010）17号划拨批准通知书、3202832010HB0017国有建设用地划拨决定书；锡锡国土资建拨（2010）23号、3202832010HB0028国有建设用地划拨决定书；3202832013CR0009国有建设用地使用权出让合同；3202832013CR0007国有建设用地使用权出让合同；3202832015CR0001国有建设用地使用权出让合同。市国土局在法定期限内作出答复并提供了上述文件材料，故市国土局已经履行了政府信息公开义务。关于原审原告申请公开的拆迁公告、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明相关内容，因拆迁工作并非市国土局职责范围，市国土局在答复中一并告知不属于其制作并无不当。原审原告陶国芬要求确认原审被告未依法按原审原告申请的内容公开政府信息的行政行为违法并撤销该政府信息公开告知书等主张，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回原审原告陶国芬的诉讼请求。 上诉人陶国芬上诉称，上诉人在2018年12月17日向市国土局申请信息公开，2019年1月5日，收到被上诉人答复。告知上诉人有3个划拨用地和3个出让用地，说明上诉人的土地未经上诉人同意已经被重复使用，这个明显违背了土地管理法，同时也违反了最高法院指导性案例(2018)最高法行申4928号的裁判要旨。为此，请求撤销一审法院行政判决，依法支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人市自然资源规划局答辩称，告知书认定事实清楚，适用法律正确。上诉人申请公开的信息为“无锡市锡山区锡北镇光明村浒村村拆迁公告、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明。”针对该申请，答辩人进行了分类，其中有关“国有使用权批准文件”，在上诉人所称“光明村浒村村”范围查询得3个划拨用地和3个出让用地，相应信息已随告知书提供。关于“拆迁公告、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明”并不属于答辩人职能范围，答辩人并未制作保存，故答辩人进行了告知。2018年12月19日，答辩人收到上诉人的《政府信息公开申请书》，于2019年1月4日作出告知书，并于当日通过邮寄的方式向上诉人进行了送达。上述程序符合《政府信息公开条例》规定的15个工作日的期限要求。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。为此，答辩人请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 当事人向原审法院提交的证据已在一审判决书中列明，并随卷移送本院。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，上诉人申请公开的信息为“无锡市锡山区锡北镇光明村浒村村拆迁公告、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明。”针对该申请，市国土局作了区分处理：对该范围内涉及的国有土地使用权批准文件，已提供给陶国芬；对陶国芬申请获取的‘拆迁公告、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明’等政府信息，不属于市国土局制作的，告知陶国芬向有关部门申请，答复内容并无不当。市国土局在法定期限内作出答复，符合《政府信息公开条例》的规定，已经履行了政府信息公开的法定职责。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陶国芬负担。 本判决为终审判决。 审判长  张学雁 审判员  何 薇 审判员  卢文兵 二〇二〇年三月四日 书记员  张晓婷