浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙07行初666号之一 原告季国欣，男，1972年10月3日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳、吴晓聪，义乌市司法局工作人员。 原告季国欣诉被告义乌市人民政府行政复议一案，本院于2019年10月14日收到起诉状，于2019年10月18日立案受理。受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理。原告季国欣，被告义乌市人民政府的委托代理人胡钰琳、吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告季国欣起诉称，原告因不服义土告（2018）第20号“关于季敬红户建房审批符合《义乌市北苑街道星火村旧村改造实施细则》第5条第1款《星火村旧村改造补充细则》第十三条的规定”的错误决定，依法向义乌市人民政府行政复议局提出行政复议，但是义乌市人民政府行政复议局作出了“驳回两申请人的行政复议申请”的错误决定，故原告依法提起行政诉讼。事实与理由如下：自2001年开始义乌市北苑街道四季社区（原星火村周村）进行旧村改造。在拆迁改造安置过程中，原义乌市国土资源局的派出机构及其工作人员没有按照相关规定报批和落实原告的建设用地指标。具体情况如下：1、蒋小娟为义乌市星火村（周村）土生土长的产本村农业人口，1998年蒋小娟与原告季国欣（也是从小出生在周村，后转为城镇户口）登记结婚。蒋小娟的户口从小一直在星火村××处，后从农民父亲蒋春海的户口中分出单独立户，为义乌市星火村（周村）中独立的农村户口，按照《义乌市北苑街道星火村旧村改造实施细则》第五条第1款的规定在旧村改造中应当安排108平方米的建设用地指标予以安置。2、原告季国欣的父亲季敬红出生于义乌市××街道××社区（××）周村，1964年参军，为国守卫18年后转业到杭州工作，转为城镇户口。依据《义乌市北苑街道星火村旧村改造实施细则》第十条的规定和补充细则第九条的规定，季敬红原有旧房面积为110平方米，应当报批面积为108平方米。3、当时报批是根据原义乌市国土资源局的派出机构及其工作人员的指令以季敬红名义上报，季敬红、蒋小娟是各自的户口，蒋小娟丈夫也早就与其父亲季敬红户口分立的，所谓“一农三居”是根本不成立的。蒋小娟根本不知情，只有申请报告是季敬红签的，其余签名是不知道什么人代签上去的，何来“一农三居”？以上两个户型依据《义乌市北苑街道星火村旧村改造实施细则》的规定应当各自独立，分别报批的，不应当合并报批，剥夺其中一方的安置权利。当时义乌市国土资源局委派机构及其工作人员和义乌市北苑街道星火村旧村改造办公室强行要求原告的父亲季敬红写合并报批的申请，威胁如果不写就不予报批。这样的字条不能作为依据。依据民事法律的规定：如果是放弃民事权益的，他人无权代行处分。该合并报批的申请依法不具有法律效力。蒋小娟依法独立享有的安置建房用地指标的权利任何人无权剥夺。因此原义乌市国土资源局适用《义乌市北苑街道星火村旧村改造实施细则》第五条第1款是曲解规定，对适用《星火村旧村改造补充细》第十三条是错误的。义乌市人民政府行政复议局以原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件为由作出“驳回两申请人的行政复议申请”的决定是完全错误的。因为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件为：“申请人与具体行政行为有利害关系。”义乌市国土资源局作出的义土告（2018）第20号“关于季敬红户建房审批符合《义乌市北苑街道星火村旧村改造实施细则》第5条第1款《星火村旧村改造补充细则》第十三条的规定”的决定直接确定和损害了原告夫妇的建房安置权利，与原告夫妇具有直接的利害关系，故复议机关的决定是完全错误的。起诉状载明的诉讼请求为：1、依法撤销义土告（2018）第20号“关于季敬红户建房审批符合《义乌市北苑街道星火村旧村改造实施细则》第5条第1款《星火村旧村改造补充细则》第十三条的规定”的错误决定；2、撤销义乌市人民政府义政复（2018）第490号行政复议决定书；3、判决两被告重新作出行政行为，依法补批原告的建房用地平方。经释明，原告当庭明确诉讼请求为：撤销义乌市人民政府作出的义政复（2018）第490号行政复议决定书。 原告为支持其诉请，提交以下证据： 1、义乌市国土资源局农村私人建房建设用地审批呈报表。 2、义政复（2018）第490号行政复议决定书。 3、义乌市国土资源局告知单、义乌市人民法院的被告送达地址信息表。 4、关于同意星火村实施旧村改造方案的批复（北苑办[2001]94号）。 5、义乌市北苑星火村旧村改造实施细则、星火村旧村改造补充细则。 共同证明旧村改造实施阶段原告就没有享受过半边户政策，义乌市国土资源局认为其享受过政策是没有依据的；行政复议局应当受理原告的申请，对于原告是否享受过半边户的实际权益需要进行实质性审查。 被告义乌市人民政府答辩称，一、被告作出的行政复议决定程序合法。被告于2018年9月5日收到原告的行政复议申请材料，受理后告知原告并要求义乌市国土资源局进行复议答复和举证。2018年10月29日，被告作出延长审理期限30日的决定。2018年11月8日，被告作义政复（2018）第490号行政复议决定书，并邮寄送达原告和义乌市国土资源局。二、被告作出的行政复议决定事实清楚，法律、法规适用正确。被告经审理后认为，涉案告知书只是对原告、季敬红、赵美芳一家在旧村改造中申请建房建设用地审批的事实情况的描述，其主要对应的系原告对土地审批不服而提交的信函，并没有对原告的权利义务产生影响。原告如对土地审批行为不服，应直接以土地审批行为为对象进行行政复议、行政诉讼，因此原告提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告作出了驳回原告行政复议申请的决定。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确。三、原告所提起的本案的诉请已经过了法定诉讼期限。本案的行政复议决定于2018年11月8日作出并交付邮寄，原告于2019年10月12日提起本案的诉讼已经超过法定起诉期限。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交如下证据及依据： 1、行政复议申请书及附件、邮寄单据、授权委托材料，证明原告向被告提起行政复议申请。 2、行政复议答复书、证据材料，证明被告认定事实清楚。 3、受理通知书、答复通知书、延长审理期限通知书、EMS快递单据，证明被告复议审理程序合法。 4、行政复议决定书、EMS快递单据，证明被告作出行政复议决定并依法送达。 法律依据：行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：对证据的真实性无异议，但是与本案无关，原告申请的事项应当符合行政复议法受理条件，被告应当受理。对被告作出的相关行政复议程序原告不清楚，但是材料是收到过的。 被告对原告提交的证据质证认为：证据1与本案无关联性，证据2复议决定合法，证据3义乌市人民法院的送达地址信息表与本案无关联性，证据4、5与本案无关联性。 经审查，本院对原告提交的证据1、2及证据3中的义乌市国土资源局告知单真实性予以确认，其余证据与本案缺乏关联性，不予确认。对被告提交的证据真实性予以确认。 本院认定事实如下：2018年8月22日，原义乌市国土资源局针对原告提交的《被星火周村旧属刻意隐瞒的事实》，作出义土告[2018]第20号告知单，内容为：2003年9月，季敬红（系季国欣父亲）户申请旧村改造时，因当时季国欣未提供没有参加过房改的证明，季敬红户报批108平方米最终未获审批通过。2004年4月，经季敬红申请，要求与妻子赵美芳、子季国欣及媳妇蒋小娟一起报批，申请报告由星火村委会见证。2004年5月20日，义乌市政府批准季敬红户建房用地90平方米[镇（街道）改字（2004）第2086号农村私人建房建设用地审批呈报表]，审批载明季敬红户审批人口为“一农三居”，审批面积为90平方米，其中蒋小娟为农业户口。季敬红户建房审批符合《义乌市北苑星火村旧村改造实施细则》第五条第一款、《星火村旧村改造补充细则》第十三条的规定。 原告与蒋小娟对上述告知不服，于2018年9月5日向被告义乌市人民政府申请行政复议。2018年11月8日，义乌市人民政府作出义政复（2018）第490号行政复议决定书，认为原告与蒋小娟提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告与蒋小娟的复议申请。 另查明，2018年11月，原告与蒋小娟以义乌市自然资源和规划局及义乌市人民政府为共同被告向本院提起诉讼，请求撤销义乌市人民政府作出的义政复（2018）第490号行政复议决定书。2018年11月27日，本院作出补正材料告知书，要求其修改诉状后再起诉。 2018年12月4日，原告与蒋小娟以义乌市自然资源和规划局及义乌市人民政府为共同被告，向浙江省义乌市人民法院提起诉讼，请求：1、依法撤销义土告（2018）第20号关于季敬红户建房审批符合《义乌市北苑街道星火村旧村改造实施细则》第5条第1款《星火村旧村改造补充细则》第十三条的规定的错误决定；2、依法撤销义乌市人民政府义政复（2018）第490号行政复议决定书；3、判决二被告重新作出行政行为，依法补批原告的建房用地平方。浙江省义乌市人民法院于2019年6月3日作出（2018）浙0782行初363号行政裁定，驳回其起诉。 原告与蒋小娟不服该裁定，上诉至本院后，又自愿申请撤回上诉。本院于2019年9月20日作出（2019）浙07行终623号行政裁定书，准许其撤回上诉。该裁定书于2019年9月26日送达原告与蒋小娟。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，虽然原告在收到行政复议决定之后曾向法院提起诉讼，但扣除其通过司法途径主张权利的期间后，原告对复议决定提起诉讼仍不应超过十五日的法定起诉期限。而根据查明的事实，从原告2019年9月26日收到本院（2019）浙07行终623号准许其撤回上诉的行政裁定书起，计算至本院收到本案起诉状的时间2019年10月14日或该起诉状的落款时间2019年10月12日，均已超过十五日的法定起诉期限。且根据现有证据，尚不足以认定存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。故对原告提起的本案诉讼，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告季国欣的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 徐青雅 审 判 员 虞 行 二〇二〇年三月五日 代书记员 刘灵玲