上海市杨浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0110行初32号原告吕斌，男，1971年5月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人杨凌彦。原告吕斌为要求被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年4月26日公开开庭审理了本案。原告吕斌及被告的委托代理人应豪、杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2016年11月30日向被告提出履行法定职责的申请，要求被告牵头督促相关单位和执法部门恢复两户共用卫生间设施设备原状，恢复两户共有卫生间内的地坪面的高度和木质地板，确定恢复设施归属及维修责任，依法依规牵头执法部门拆除未经出租人同意增设的附属设施设备，依法依规牵头执法部门拆除吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室承租人陶敏荣室内的分割搭建物，恢复原状等。2016年12月30日，被告对原告作出《关于申请我局履行法定职责的回复》，告知：经查，水管、电线、坐便器等合理诉求部分已得到整改，转租问题和经营及墙地砖铺设等问题已在信访意见中明确答复和处理。被告将继续指导平凉路街道房管事务中心、上海平凉物业管理有限公司(简称平凉物业)加强管理、跟踪，发现新问题，及时劝阻制止。另根据《上海市城市管理行政执法条例实施办法》(沪府令37号)、《关于加强本市居住房屋违法违规装修和使用治理工作的实施意见》(沪建城管联[2016]253号)规定，自2016年1月15日起，由城管执法部门负责对违法搭建等行为实施行政处罚权及对居住房屋违法违规装修和使用行为进行查处，故原告反映的上述问题也可直接向城管执法部门反映。如原告仍认为相关问题妨碍生活，建议原告还可通过居委调解或司法途径要求相邻方排除妨碍。原告吕斌诉称，2015年5月17日，原告发现吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室户在房屋装修过程中，擅自拆除原有两户共用卫生间内由出租人提供的墙面瓷砖、地面木地板、洗手台盆及进水管，并擅自向下挖地坪面(存在十多厘米的落差)和在卫生间斜坡顶下增设木质设施。原告通过信访多次向被告反映，但未得到处理。后在区政府相关部门的干预下，在原告多次催促下，被告历经三个月分多次组织平凉物业等单位陆续将吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室户擅自改建的部分共用设施设备进行了代为整改，但没有恢复原状。此外，吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室户擅自将106室厨房分割搭建成居住房和厨房间，在101室同组厨房北外墙上擅自增设附属设施设备等。原告于2016年11月30日向被告提出履职申请，被告作出的答复错误，故诉请要求撤销被告于2016年12月30日作出的《关于申请我局履行法定职责的回复》，继续履行对吉林路102、104、106室公房户违法搭建、擅自改建共用设施设备、擅自增设附属设施设备进行代为整改、恢复原状的法定职责。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局辩称，对于原告于2015年至2016年信访投诉内容，被告作为房屋主管部门，已协调公房出租人采取了代为整改措施，原告正常生活得到保障。对于原告履职申请中提出的违法搭建、改建等问题，依据相关规定，执法单位应为城管部门，被告在答复中已明确告知。被告作出的答复并无不当，已履行了相关的职责，故请求驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下依据和证据：一、依据：《上海市房屋租赁条例》第五条，被告根据该条组织出租人代为整改；《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第八项、《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第五条第二款第三项，依据该两条规定，违法搭建、擅自改建共用设施设备、擅自增设附属设施设备的查处应属城管部门职权。二、证据：1、履职申请书，证明原告于2016年11月30日向被告提出履职申请；2、答复书，证明被告于2016年12月30日依法向原告作出了回复；3、信访处理意见书、信访办结函及信访复查告知书，证明原告2015年至2016年针对邻居改建共用卫生间问题不断信访，被告在信访处理过程中搭建平台进行协调，出租人在2016年1月29日采取三项代为整改措施，恢复正常使用功能；4、情况说明，证明平凉物业将整改情况向被告作出说明；5、现况照片，证明原告提出的水管、电线、坐便器等合理诉求已得到整改；6、居民告知书，证明被告于2016年1月15日向102室承租人出具整改告知书，要求其恢复原状。经质证，原告对被告提供的依据有异议，认为被告仅在2015年12月由信访部门口头告知原告，从2016年1月15日起相关职责转移至城管部门，让原告等待之后向城管反映，但原告向城管部门反映，城管部门告知应由被告处理。原告对被告证据的质证意见如下：证据1无异议；证据2真实性无异议，但对答复内容有异议，原告履职申请中未提到三楼违章搭建问题，回复答非所问；证据3中的办结函原告未收到过，且2016年3月18日的办结函未盖公章，其他无异议；证据4有异议，线路、管道是被邻居改建成一管一线，现在物业改回了两管两线，但地坪未恢复，煤气表外部的木箱未整改，存在安全隐患；证据5无异议；证据6原告此前看到贴在门口并拍了照片，书面材料诉讼中收到。原告提交了以下证据：1、履职申请书及回复；2、被告、杨浦区人民政府及上海市住房和城乡建设管理委员会的信访答复17份；3、装修前后的现场照片33张；4、上海卫百辛(集团)有限公司出具的信访事项处理意见书，以上证据证明102、104、106室存在违法行为，原告多次信访投诉及相关部门对原告的答复处理情况，原告多次投诉是因为被告没有一次性做到位。经质证，被告对原告证据的质证意见如下：真实性均无异议，原告多次信访投诉，被告对原告的信访作出处理答复，在被告职责范围内的原告合理诉求已得到解决。本院对证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。经审理查明，原告系上海市杨浦区吉林路101、103室公房承租人。2015年5月起，原告就吉林路102、104、106室承租人在房屋装修过程中，未经出租人同意即拆除两户共用卫生间的设施设备并改建、移装共用设施设备等情况多次向被告等单位信访投诉。2016年1月15日，被告下设平凉办事处以及该公房的物业管理单位平凉物业联合向吉林路XXX号XXX、XXX、XXX室承租人陶敏荣发出告知书，要求其自行恢复原状，逾期将代为恢复整改。后因102、104、106室承租人未自行整改，平凉物业采取了代为整改措施，包括将蹲式便器改为坐式便器，供电线路由一路线改为二路线(合租住户各一路线)并分别安装照明设备，供水线路由一路线改为二路线(合租住户各一路线)并分别安装水龙头，平凉物业认为原告合理诉求已经解决，正常生活环境得到保障。被告在信访答复中将相关整改情况告知原告，并向原告告知平凉物业已承诺，今后共用卫生间如有问题，可继续向物业公司报修。但原告认为其信访投诉的问题没有完全得到解决，故于2016年11月30日向被告提出了前述履职申请书。被告查阅有关信访资料并向平凉物业了解情况后，于2016年12月30日作出《关于申请我局履行法定职责的回复》并送达原告。本院认为，根据《上海市房屋租赁条例》第五条的规定，被告作为本辖区内房屋租赁的行政管理部门有权对原告的履职申请作出处理。本案中，原告申请的履职事项此前已通过信访的方式反映，被告已对相关情况进行了调查，并协调原告所承租公房的物业管理单位对直接影响原告居住使用的部位进行了整改，使原告可以正常使用，原告认为整改部位没有达到原始状态并继续要求被告履行整改义务，缺乏事实和法律依据。关于原告认为目前存在的违法搭建、擅自改建等违法行为，依据《上海市城市管理行政执法条例实施办法》第五条的规定，应由城管执法部门实施行政执法，故被告在收到原告提交的履职申请后，告知其可直接向城管执法部门反映，并无不当。此外，原告作为房屋承租人，如认为他人行为影响其合法权益，亦可通过协商或民事诉讼途径解决，原告现要求被告全面履行代为整改、恢复原状的法定职责，缺乏法律依据。综上，被告对原告的履职申请已依法作出了处理，所作回复并无不当，故对原告的诉讼请求本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吕斌的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告吕斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  李凌云审 判 员  丁雅玲人民陪审员  岑丽珍二〇一七年五月二十六日书 记 员  张宇桐附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。