北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终120号上诉人（一审原告）赵某某，男，1961年7月3日出生，汉族，北京市丰台区居民，住北京市顺义区。被上诉人（一审被告）北京市顺义区北石槽镇人民政府，住所地北京市顺义区北石槽镇府前街5号。法定代表人黄海厚，镇长。委托代理人吴侗，男，北京市顺义区北石槽镇人民政府工作人员。委托代理人赵家铄，北京市致知律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街1号。法定代表人孙军民，区长。委托代理人徐夫金，男，北京市顺义区人民政府干部。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。上诉人赵某某因诉限期拆除决定及行政复议决定一案，不服北京市顺义区人民法院（2019）京0113行初549号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。北京市顺义区北石槽镇人民政府（以下简称北石槽镇政府）于2019年7月26日对赵某某作出〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》，主要内容是：“经查，你在北京市顺义区北石槽镇北石槽村北建设的砖混及钢架结构建筑物1处，经测量，该建筑物的建筑面积共808平方米。你的上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第六十二条、第七十五条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，本行政机关责令你于2019年8月2日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”赵某某不服，向北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）申请行政复议。2019年9月24日，顺义区政府作出顺政复字〔2019〕177号《行政复议决定书》，维持了北石槽镇政府作出的〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》。赵某某不服，向一审法院提起行政诉讼。请求：1.撤销北石槽镇政府作出的〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》；2.撤销顺义区政府作出的顺政复字〔2019〕177号《行政复议决定书》。一审法院经审理查明，涉案建筑物位于北石槽村北侧。赵某某并非北石槽村人。赵某某称其于2013年从案外人张某丽、高某盼处受让涉案建筑物，后用于出租。2019年7月21日，北石槽镇政府针对涉案建筑物对赵某某进行了调查询问，并进行了现场检查和勘验。经测量，涉案建筑物总面积为808平方米。赵某某对测量结果无异议，且未能出示乡村建设规划许可证。2019年7月22日，北石槽镇政府向北京市规划和自然资源委员会顺义分局发出《北石槽镇人民政府关于核实赵某某建筑规划审批情况的函》，要求核实赵某某建设的上述建筑面积为808平方米的砖混及钢架结构房屋的规划审批情况，并随函附上两张卫星影像图片和两张现场照片。北京市规划和自然资源委员会于2019年7月24日向北石槽镇政府出具京规顺执函〔2019〕第1192号《关于赵某某建设建筑规划审批情况的函》，主要内容是：“经查，位于北石槽镇北石槽村集体土地上的由赵某某所建3栋砖混及钢架结构房屋，总建筑面积808平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2019年7月26日，北石槽镇政府对赵某某作出并送达了〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》，认定上述808平方米房屋属于违法建设，并责令赵某某于2019年8月2日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，北石槽镇政府将依法组织拆除。因不服被诉限期拆除决定书，赵某某于2019年7月29日向顺义区政府申请行政复议。2019年8月1日，顺义区政府针对赵某某的行政复议申请正式立案，并于同日作出《行政复议答复通知书》，于2019年8月2日将该通知书送达给北石槽镇政府。2019年8月9日，北石槽镇政府向顺义区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年9月17日，顺义区政府分别对赵某某、北石槽镇政府进行了询问，并安排赵某某阅卷。2019年9月24日，经复议机关负责人同意，顺义区政府作出顺政复字〔2019〕177号《行政复议决定书》，维持了北石槽镇政府作出的〔2019年〕第19号《限期拆除决定书》。2019年9月25日、2019年9月27日，北石槽镇政府、赵某某分别收到上述《行政复议决定书》。赵某某仍不服，在法定起诉期限内向一审法院提起涉案之诉。一审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》（2019年修正）第六十二条第一款规定：乡镇人民政府、街道办事处应当对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理。根据上述法律、法规规定，北石槽镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，具有作出责令限期改正的法定职权。《北京市城乡规划条例》（2019年修正）第二十九条第一款规定：本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。第七十五条第一款规定：建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款规定：乡镇人民政府发现正在建设的乡村违法建设后，应当立即书面责令停止建设，当事人不停止建设的，可以查封施工现场。责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除……。第二十八条规定：本规定实施前，在农民集体所有建设用地上已经建成乡村基础设施、公益设施以及农民个人在原有宅基地上已经建成村民住宅，按照规定应当取得规划许可而未取得规划许可，但符合村庄规划和建设工程施工许可管理以及其他建设工程质量管理规定的，可以责令限期改正，完善有关行政管理手续。本案中，涉案建筑物位于北京市乡村规划区内，因赵某某未能提供涉案建筑物的规划许可手续，且涉案建筑物不属于可以责令限期补办手续的情形，故北石槽镇政府认定涉案建筑物属于违法建设，责令赵某某限期拆除，其认定事实清楚，适用法律正确。北石槽镇政府在作出涉诉《限期拆除决定书》之前，对赵某某进行了调查、询问，告知其享有回避、陈述和申辩的权利，并听取了赵某某的陈述和申辩，对涉案建筑物进行了检查、勘验，针对涉案建筑物是否取得规划许可手续调取了相关证据，并在作出被诉《限期拆除决定书》之后依法送达给赵某某，故北石槽镇政府的上述执法程序并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据上述法律规定，顺义区政府作为北石槽镇政府的本级人民政府，具有对北石槽镇政府的行政行为作出行政复议决定的法定职权。本案中，顺义区政府收到赵某某的行政复议申请后，依法履行了立案、询问、作出《行政复议答复通知书》《行政复议决定书》以及送达等程序，其复议程序符合法律规定，适用法律及复议结果正确。综上所述，赵某某的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵某某的诉讼请求。赵某某不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉事实和理由为：农村自家建房有哪家有政府审批的建筑许可证，根据近期最高法和中央的规定，许多地方行政机关很容易将并非是违法的建筑归为违法建筑，事实上很多建筑表面上是违法的，但是在建设之前有客观原因或历史原因。要按照诚实守信、实事求是的原则，具体情况具体分析。北石槽村委会和村民李某芸的协议书中提到的土地是废弃的鱼坑，上诉人作为公民有义务配合政府工作人员做了勘查测量和问话，这就是所谓的证据，且所谓的卫星照片也出现了两种版本。因此，上诉人不服一审法院作出的行政判决书，提起上诉，请求依法改判。北石槽镇政府、顺义区政府同意一审判决，请求二审法院维持原判。赵某某在举证期限内向一审法院提交的证据是：1.2006年顺义区北石槽镇北石槽村村民委员会与李淑芸签订的《协议书》；2.2012年李某芸与张某丽签订的《协议书》；3.《证明》。证据1、2、3证明涉案建筑物原来是李某芸的，后来李某芸卖给了张某丽和高某盼，后张某丽、高某盼把建筑物转给了赵某某。北石槽镇政府在法定期限内向一审法院提供了作出该行政行为的证据及法律依据，其中证据是：1.协议书两份、证明一份以及身份证复印件，证明北石槽镇政府调查中向赵某某收集的材料。2.现场检查笔录，证明北石槽镇政府对赵某某的建筑进行了检查并制作笔录。3.现场勘验笔录，证明北石槽镇政府对赵某某的建筑进行了勘验并制作笔录。4.询问笔录，证明北石槽镇政府针对涉诉建筑对赵某某所作的询问笔录。5.《关于核实赵某某建筑规划审批情况的函》、照片及京规顺执函〔2019〕第1192号《关于赵某某建设建筑规划审批情况的函》，证明北石槽镇政府向规划部门核实赵某某所建建筑的规划手续及规划部门的回复，赵某某的建设并未取得规划手续。6.限期拆除决定书及送达回证，证明2019年7月26日北石槽镇政府对赵某某作出的限期拆除通知书及送达回证。法律依据是：1.《中华人民共和国城乡规划法》。2.《中华人民共和国行政强制法》。3.《北京市城乡规划条例》（2019年4月28日起施行）。顺义区政府在法定期限内向一审法院提供了作出被诉行政复议决定书的证据及法律依据，其中证据是：1.行政复议申请书，证明赵某某申请行政复议的内容。2.赵某某提交的复议材料，证明赵某某的主体身份情况及证据材料。3.行政复议当事人送达地址确认书，证明赵某某对其送达地址的确认以及顺义区政府对赵某某的相关告知。4.行政复议申请处理审批表，证明顺义区政府对赵某某所提行政复议申请的受理程序合法。5.行政复议答复通知书及送达回证，证明行政复议程序合法。6.行政复议答复书、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、授权委托书、律师事务所函、律师证复印件、证据目录，证明北石槽镇政府的答复意见、主体身份情况、法定代表人情况，授权委托情况及提交证据情况。7.行政复议询问笔录、行政复议阅卷笔录，证明顺义区政府对赵某某和北石槽镇政府进行询问的情况以及赵某某的阅卷情况。8.行政复议案件审理意见呈报表、行政复议决定书，证明复议办理程序及复议案件的结果。9.送达回证、EMS快递单及EMS快递查询，证明顺义区政府向赵某某及北石槽镇政府合法送达行政复议决定书。10.行政复议案件结果呈报表，证明复议案件呈报结案合法。法律依据是：1.《中华人民共和国行政复议法》。2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：第一，北石槽镇政府提交的证据6中的《限期拆除决定书》、顺义区政府提交的证据8中的《行政复议决定书》均系本案被诉行政行为，一审法院在此不予评价。第二，赵某某、北石槽镇政府、顺义区政府提交的其他证据均客观真实，来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明涉案建筑物的来源，北石槽镇政府针对涉案建筑物向赵某某进行调查、询问，对涉案建筑物进行现场检查、勘验，向规划部门核实涉案建筑物的规划审批情况，作出涉诉《限期拆除决定书》并送达给赵某某以及顺义区政府履行复议程序的情况等，可以作为本案认定事实的依据，一审法院予以采纳。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》（2019年修正）第六十二条第一款规定：乡镇人民政府、街道办事处应当对本辖区内建设情况进行巡查，发现违法建设行为的，应当予以制止，并依法予以处理。根据上述法律、法规规定，北石槽镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，具有作出责令限期改正的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中顺义区政府作为北石槽镇政府的上一级人民政府，具有接受赵某某行政复议申请并开展行政复议工作的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本市实际情况制定的《北京市城乡规划条例》第二十九条第一款规定：本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。第七十五条第一款规定：建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款规定：乡镇人民政府发现正在建设的乡村违法建设后，应当立即书面责令停止建设，当事人不停止建设的，可以查封施工现场。责令停止建设或者发现已经建成的乡村违法建设后20日内，乡镇人民政府应当作出如下处理：（一）应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除……。第二十八条规定：本规定实施前，在农民集体所有建设用地上已经建成乡村基础设施、公益设施以及农民个人在原有宅基地上已经建成村民住宅，按照规定应当取得规划许可而未取得规划许可，但符合村庄规划和建设工程施工许可管理以及其他建设工程质量管理规定的，可以责令限期改正，完善有关行政管理手续。根据上述规定，结合本案的实际案情，本案涉案建筑物位于北京市乡村规划区内，因赵某某未能提供涉案建筑物的规划许可手续，且涉案建筑物不属于可以责令限期补办手续的情形，故北石槽镇政府认定涉案建筑物属于违法建设并无不当，北石槽镇政府据此作出被诉限拆决定，责令赵某某限期拆除亦无不当。关于北石槽镇政府作出被诉限拆决定的程序问题及顺义区政府作出被诉复议决定的程序问题，本院同意一审法院的认定意见。综上所述，一审法院判决驳回赵某某的诉讼请求并无不当，本院应予支持，赵某某的上诉主张和请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人赵某某负担（已交纳）。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长 王文涛审 判 员 韩 勇审 判 员 王 伟二〇二〇年三月六日法官助理 陈金涛法官助理 王曼斐法官助理 宋 凯法官助理 李 崇书 记 员 高 原