四川省筠连县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川1527刑初189号 公诉机关四川省筠连县人民检察院。 被告人何保燕，女，1980年9月14日出生于四川省筠连县，汉族，大专文化，农民，原筠连县高坪苗族乡槐树村村民委员会主任，户籍住所地四川省筠连县。 指定辩护人刘驰，四川瑞龙律师事务所律师。 四川省筠连县人民检察院以筠检刑诉〔2019〕159号起诉书指控被告人何保燕犯贪污罪，于2019年12月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。筠连县人民检察院指派检察员李旭东、检察官助理黄杰出庭支持公诉，被告人何保燕及其指定辩护人刘驰到庭参加诉讼。现已审理终结。 四川省筠连县人民检察院指控： 2014年至2015年，被告人何保燕在担任筠连县高坪苗族乡槐树社区主任期间，在协助乡镇府组织实施2014年省级新农村建设成片推进示范县财政专项建设-槐树村基础设施建设（饮水工程）中，何保燕代表乡政府在筠连县“刘氏塑料管销售部”采购价值7.049万元的饮水塑料管道，将其中利用公款购买的价值0.0232万元的管件用于个人使用，将销售商家退回的0.085万元运费和装卸费据为己有。 2014年至2016年，被告人何保燕担任筠连县高坪苗族乡槐树社区主任期间，在协助乡政府组织实施2014年省级新农村建设成片推进示范县财政专项建设-槐树村基础设施建设(便民路工程)中，高坪苗族乡领导授意何保燕控制好补助资金的使用，待16万元补助资金全部报销出来后，返还5万元到乡财政所。何保燕组织槐树社区修建了4000余米便民路，先后通过虚报的方式，将16万元财政补助资金套取到个人农商行银行卡，并以15元每米的标准向修建便民路的村民发放6万余元补助资金，按照乡领导要求将5万元补助资金返还到乡政府财政所，除去开具税票、验收生活费、修建村上水泥墩等费用1万余元后，将剩余的3.04万元补助资金据为己有。 2017年至2018年，被告人何保燕担任筠连县高坪苗族乡槐树社区主任期间，在协助乡政府组织实施高坪乡槐树社区“一事一议”项目:文化广场周边硬化和舞台新建工程中，何保燕与吴某1、胡某1、吴某2合伙组织村民承建文化广场周边硬化工程，余某以6万元价格承包舞台新建工程，余某与槐树村民委员会签订了承包合同。工程完工后，何保燕以村委会名义与胡某1签订虚假承包建设协议，并虚造报账材料套取出12万元“一事一议”财政奖补资金，何保燕按照合同约定将6万元奖补资金给付余某，文化广场周边硬化工程实际花费3.4万元，何保燕与吴某1、胡某1、吴某2将虚报出的2.6万元奖补资金予以私分，何保燕个人分得1.76万元。 2019年3月15日，被告人何保燕在筠连县接受调查过程中，陆续交代了上述调查机关未掌握的犯罪事实。何保燕于2019年4月3日、2019年4月4日共退缴违法所得赃款65022元。 公诉机关认为，被告人何保燕利用职务便利，侵吞、虚报套取国家补助资金5.7482万元，其行为已构成贪污罪，被告人何保燕具有自首、自愿认罪认罚、主动退缴违法所得的情节，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第六十七条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，建议判处被告人何保燕有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金十万元。 被告人何保燕对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，庭审时自愿认罪认罚，请求从轻处罚。 指定辩护人刘驰对公诉机关指控被告人何保燕构成贪污罪不持异议，提出被告人何保燕系自首，自愿认罪认罚，且主动退缴违法所得赃款，建议在量刑时予以考虑。 经审理查明： 被告人何保燕于2013年12月、2017年2月连续当选为筠连县高坪苗族乡槐树村村民委员会主任。被告人何保燕在担任筠连县高坪苗族乡槐树村村民委员会主任期间，在协助高坪苗族乡政府组织实施2014年省级新农村建设成片推进示范县财政专项建设-槐树村基础设施建设（饮水工程）、槐树村基础设施建设（便民路工程）、槐树村“一事一议”项目（文化广场周边硬化和舞台新建工程）过程中，其先后利用职务之便，多次侵吞公共财物共计57482元（实际分得49082元）。具体事实如下： 一、2014年省级新农村建设成片推进示范县财政专项建设-槐树村基础设施建设（饮水工程） 2014年至2015年，筠连县高坪苗族乡政府在组织实施2014年省级新农村建设成片推进示范县财政专项建设-槐树村基础设施建设（饮水工程）过程中，委托槐树村组织实施该工程，由槐树村时任村主任即被告人何保燕具体负责，该工程补助资金为70500元。2015年1月22日，被告人何保燕代表筠连县高坪苗族乡政府在筠连县“刘氏塑料管销售部”处采购了饮水塑料管道等材料费用共计70490元，并通过其尾号为5425的四川筠连农村商业银行账户向“刘氏塑料管销售部”经营者刘某1转账20000元作为定金。后，筠连县高坪苗族乡政府向刘某1支付了70490元的饮水塑料管道等费用，刘某1收到该款后，于2015年1月28日通过银行转款方式向被告人何保燕退回21082元，其中包括被告人何保燕此前预垫付的20000元定金及本应由卖方刘某1承担的但筠连县高坪苗族乡政府超额支付的运费、装卸费等费用共计1082元。被告人何保燕收到上述21082元后，未将其中由筠连县高坪苗族乡政府超额支付的1082元退回乡政府而据为己有并用于个人开支。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1.立案决定书，证实筠连县监察委员会于2019年3月22日对本案立案。 2.当选证书、槐树村村干部统计表，证实被告人何保燕于2013年12月26日、2017年2月28日第九届、第十届村民委员会换届选举中当选为槐树村村民委员会主任。 3.筠连县扶贫开发局说明及四川省扶贫开发领导小组关于审定我省建档立卡贫困户名单的批复，证实高坪苗族乡槐树村不属于本县建档立卡贫困村。 4.证人证言 （1）任某证言，证实2011年6月至2016年5月，他担任高坪苗族乡党委书记，2014年6月至7月，筠连县县委办牵头实施省级示范县项目，当时高坪苗族乡槐树村实施了便民路和水管安装的项目，其中便民路的工程补助款是16000元，水管补助是70000元左右。 （2）王某证言，证实2011年12月至2016年5月，他担任高坪苗族乡党委副书记、乡长。2014年6月至7月，筠连县县委办牵头实施省级示范县项目，当时高坪苗族乡槐树村实施了便民路和水管安装的项目，其中便民路工程补助款是160000元，水管补助是70500元。2014年7月，省级项目下来后，由乡政府交由槐树村村支两委具体组织实施工程，具体是何保燕负责。 （3）黎某证言，证实他与刘某1系夫妻关系，共同经营刘氏塑料管销售部。2015年上半年，高坪苗族乡槐树社区的何主任来他的店里面采购水管材料，当天就给他打了20000元的定金，是打在他的妻子刘某1的账户上的。该笔水管货款是政府支付的，最终由高坪乡政府将水管货款打在他的妻子刘某1卡上，他收到货款后，就把定金和运费、装卸费一起退给何主任了，一共退了21082元给何主任。因订货的时候，货款中把运费和装卸费都是计算了的，按照经营规则，运费和装卸费应该由卖方负责，所以他退定金的时候，把运费和装卸费一起退了。这笔水管货款是70000元多，具体多少他记不起了。 5.被告人何保燕供述，证实2013年12月26日至2019年，她担任筠连县高坪苗族乡槐树村村主任。2014年省级新农村建设成片推进示范县饮水安装工程总资金是70500元，在订购水管等材料时，她预付了20000元的订金给供货方，供货方收到高坪苗族乡划拨的水管费70490元后，将她预付的20000元订金、材料运费600元、卸载费250元、其他零件货款232元，一共21082元退到了她的银行卡，其中的1082元属于项目补助款，本应退还乡政府财政所，但是她用于日常开支了。 6.筠连监察委员会复制证据记录、2014年省级新农村建设成片推进示范县项目（饮水工程）、情况说明，证实筠连监察委员会在高坪乡财政所复制饮水工程相关证据及该工程的实施情况。 7.槐树村关于人畜饮水工程会议记录，证实村上开会讨论人畜饮水工程。 8.成都市康环塑料有限公司筠连销货清单、营业执照、身份证、银行卡复印件，证实“刘氏塑料管销售部”向高坪苗族乡槐树村销售饮水塑料管道情况，销售金额为70490元；营业执照为筠连县刘氏塑料管销售部，收款人为刘某1。 9.筠连县新农村成片推进示范县项目物资材料验收明细表、2014年度新农村成片推进示范县工程验收表、高坪苗族乡专项资金报销单及国税发票，证实饮水管道工程经验收合格及用去专项资金70490元。 10.四川筠连农商行银行流水，证实被告人何保燕于2015年1月22日向刘某1转账20000元，同年1月28日刘某1向被告人何保燕转账21082元。 二、2014年省级新农村建设成片推进示范县财政专项建设-槐树村基础设施建设（便民路工程) 2014年至2016年，高坪苗族乡政府在组织实施2014年省级新农村建设成片推进示范县财政专项建设-槐树村基础设施建设(便民路工程)过程中，委托槐树村组织实施该工程，由槐树村时任村主任即被告人何保燕具体负责，该工程补助资金为160000元。高坪苗族乡领导授意被告人何保燕控制好补助资金的使用，待160000元补助资金全部报销出来后，返还50000元到乡财政所用于财政额外开支。被告人何保燕组织槐树村修建了4000余米便民路，先后通过谎报便民路米数等虚报方式，将160000元财政补助资金套取到其个人农商行银行卡。后，被告人何保燕以15元/米的标准向修建便民路的村民发放60000余元补助资金，并按此前乡领导要求将50000元补助资金返还到乡政府财政所。余下的40000余元，除去开具税票、验收生活费、修建村上水泥墩等费用10000余元后，被告人何保燕将剩余的30400元据为己有并用于个人开支。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1.证人证言 （1）任某证言，证实因当时乡政府财政吃紧，他就和时任乡长的王某商量，将便民路项目交由村支两委具体负责实施，村上实际施工的时候将成本压低，把资金补助款虚套一部分出来交给乡政府，作为乡政府账外资金使用。槐树村是村主任何保燕负责，他给何保燕说过，让其把资金控制在100000元左右开支，结余部分退给陈某保管，何保燕好像返还了50000元-60000元给乡财政所陈某。 （2）王某证言，证实因为政府财政吃紧，他和任某商量以虚报预算套取工程项目款的方式将工程项目款套取出来，存在乡政府财政所陈某处。他单独给槐树村村主任说过让其将预算控制在100000元左右，向财政虚报160000元让其返还部分补助款给乡政府，因此没有按照方案来实施。工程验收是由乡、村、组共同组成的验收组对便民路验收，采取的是抽查的方式，没有对所有便民路进行全部的丈量，最后何保燕报的工程款退了50000元给高坪乡财政所。 （3）陈某证言，证实2014年财政部项目便民路项目由槐树村村民委员会组织各受益农户投劳自行实施，财政资金补助材料，由槐树村村民委员会主任何保燕具体负责这项工作，工程完工后，何保燕返还了50000元的工程款到他的手上，他收了之后就把钱放在办公室的保险柜里。该50000元作为政府的账外资金，在领导的安排或审核下使用了的。 （4）田某证言，证实2014年槐树村修建了便民路，槐树村的村民在他那儿赊了水泥，后何保燕找到他，让他帮忙开几万元的水泥发票，他就根据何保燕的金额找了票给何保燕，票据金额一共是60004.42元，他收了两三千元的税钱。 （5）刘某2证言，证实2014年-2016年他担任槐树村支书，2014年，乡政府告知他们有新农村建设补助项目安排在他们槐树村，他和何保燕商量后，分别报的是水管安装和便民路建设，其中水管安装大概70000元，便民路建设工程160000元，水管工程和便民路工程都是由何保燕负责。在便民路工程中，乡上领导给何保燕说在组织实施便民路过程中要把资金控制在100000元左右，余留的资金退回乡政府另有安排，最终何保燕是否将钱退给乡政府他不知道。便民路修建根据村民自建的长度，按照15元∕米的标准进行补助，全村他估计修了四五千米的样子。 （6）刘某3证言，证实2013年-2016年，他在槐树村担任村会计，当时村支书是刘某2，村主任是何保燕，2014年新农村建设有一项是便民路工程，他做过一些资料和会议记录，具体实施过程都是村主任何保燕负责。当时开会的时候决定，由村民先垫资实施，实施完毕后按照15元/米的标准兑现给村民，全村修了多少便民路他不清楚，他只参与过一次丈量，验收表、方案表、报账材料上的字不是他签的。 （7）郭某证言，证实2014年1月至今，他担任槐树村十组组长，2014年他们组修建了1000米左右的便民路，经他回忆大概是1186米。2014年年底的一天，村干部喊他去村上拿了10000余元的修便民路补助款给他，补助标准是15元/米，让他发放给相应的村民，他按照验收时身上的名单挨家挨户的给村民送过去，村民也都领到了相关的补助，但是村民没有签字。 （8）杨某证言，证实2012年6月至今，他担任槐树村八组（白蜡组）组长，2014年槐树村八组（白蜡组）共计修建了3000米左右的便民路，经他回忆大概有3100米。补助标准是15元/米，他们村是他去村主任何保燕那儿领的钱，大概一共补助了40000元左右。 （9）熊某证言，证实他是槐树村尧山组的村民，2014年他和吴某3、吴世林（音）一起修建过便民路，建了300米左右，补助标准是15元/米，他们三家人一共4000多元，是何保燕发给他们的，他们一起分了。 （10）常某证言，证实他是槐树村余家组的村民，2014年10月左右，村干部和组长胡某1来找他，说有个便民路的修建工程问他是否干，他同意了，他参与修建了75米左右，按照15元/米的标准补贴，胡某1将补助款送到了他的家中。 （11）胡某1证言，证实2011年至今，他担任槐树村余家组组长，2014年10月余家组开始修建便民路，余家组便民路共计修了500米左右，补贴是15元/米，他到槐树村办公室找何保燕领的现金。 （12）吴某3证言，证实2012年至今，他担任槐树村尧山组组长，他所在的组在2014年底至2015年初修建了一条便民路，村民自己出工出劳，垫资买水泥沙石，尧山组一共打了300米左右，通过验收后给他们打了补助款，补助款是15元/米，据他所知是村主任何保燕将补助款领到后分发给每户参与修建便民路的村民的。当年槐树村全村修建的路一共4000米左右，具体的他不清楚。 （13）王某证言，证实2015年左右，为了限制大车重车经过压坏槐树村新农村集聚点公路，村主任何保燕找他帮忙修建水泥墩，何保燕大概给了他1000元左右。他没有参与2014年修便民路，“高坪乡2014年新农村建设物资材料发放（领用）明细表复印件”上面的字不是他签的，他没有领到过25吨的水泥石粉碎石材料。 （14）陶某证言，证实他是槐树村八组的村民，2014年参与了修建八组的便民路，他参与修建的有400多米。补助是15元/米，最后这个补助是发了的。 （15）胡某2证言，证实2011年1月至2017年12月，他担任槐树村九龙组组长。2014年槐树村在修建便民路，他们九龙组一共修建了100多米，得到了政府15元/米的补助，他记得是从何保燕的手里把钱领回来之后发给村民的。 （16）杨某证言，证实2019年2月至今，他担任高坪乡凹田组代理组长，之前是他的父亲杨顺香担任凹田组组长。经询问他的父亲，他父亲告诉他2012年至今凹田组共计修建过2000多米的便民路。2014年他们组也修过便民路，具体情况他不清楚。 （17）郭某证言，证实自2010年12月以来，他担任槐树村槐树组的组长，他们组于2009年和2012年修过两次便民路，2012年修过700米左右，2012年的便民路没有补助。 （18）罗某证言，证实2016年至今，他担任槐树村大地组组长。2014年槐树村在修建便民路，后因人手不够他们大地组没有修建。 （19）王某证言，证实1977年至今，他担任槐树村裕龙组组长。2014年槐树村在修建便民路，他们裕龙组没有修建，据他所知和平组、和心组也没有修建。 （20）郭某证言，证实1996年至今，他担任槐树村和平组组长。2014年槐树村在修建便民路，他们和平组没有修建。 （21）赵某证言，证实2011年12月至今，他担任槐树村和心组组长。2014年槐树村在修建便民路，他们和心组没有修建便民路。 2.被告人何保燕供述，证实2014年省级新农村建设成片推进示范县便民公路的总资金是160000元，她虚开了水泥和材料发票把160000元的工程款报了出来，并按照乡政府领导的要求返还了50000元给乡政府财政所陈某手中，她实际支付了村民的便民补助款有66250元，剩下43750元她开支了税票、验收生活费、修桥墩等，剩下的30400元她用于自己开支了。 3.筠连县专项资金拨款申请表，证实2014年7月30日、2014年12月25日，槐树村分别申请财政专项资金70000元、90000元，上述资金共计160000元。 4.槐树村新建便民路筹资酬劳项目建设方案表、槐树村村民委员会关于槐树村便民路建设项目的实施方案，证实高坪苗族乡槐树村制定便民路项目建设方案。 5.高坪苗族乡槐树村关于示范县项目资金使用说明、情况说明，证实2014年新农村建设示范县便民路建设项目总投资240000元（其中村民投工投劳折资80000元、省级财政专项资金160000元），修建全长8千米，路面宽度0.8米，厚度6厘米的便民路及该工程的实施情况。 6.高坪苗族乡《2014年省级新农村成片推进示范县财政专用建设》验收卡，证实该工程于2015年2月1日全部实施完毕，经乡验收组初步验收符合项目实施要求，验收为合格。 7.槐树村便民路项目会议记录、物资验收表、新农村项目物资材料发放（领用）明细表、村民投劳表、便民路竣工照片、项目公示表，证实村干部、村民代表开会情况、物资使用情况、便民路照片等。 8.筠连县新农村建设项目支出报销单、发票、记账凭证、何保燕农商行银行流水，证实便民路项目于2016年8月18日向被告人何保燕银行卡转账材料费102400元；于2015年3月30日向被告人何保燕银行卡转账57600元及银行流水信息。 9.虚造便民路资料，证实被告人何保燕虚造的便民路报账资料情况。 三、高坪苗族乡槐树村“一事一议”项目（文化广场周边硬化和舞台新建工程） 2017年，高坪苗族乡政府组织实施槐树村“一事一议”项目，该项目具体包括文化广场周边硬化和舞台新建工程两个工程，两个工程资金分别为60000元，共计120000元，高坪苗族乡政府委托槐树村组织实施，由槐树村时任村主任即被告人何保燕具体负责。工程下达后，被告人何保燕组织槐树村文书吴某1、民兵连长胡某1、团支部书记吴某2进行开会讨论，会议决定文化广场周边硬化工程由被告人何保燕与吴某1、胡某1、吴某2合伙组织村民承建，舞台新建工程以60000元的价格承包给槐树村村民余某（与被告人何保燕以夫妻名义共同生活）。为此，2017年12月1日，被告人何保燕代表筠连县高坪苗族乡槐树村村民委员会与余某签订了《高坪苗族乡槐树社区“一事一议”舞台建设合同》，合同约定承包款为60000元（含税），动工时间为2017年12月1日至12月30日。 文化广场周边硬化和舞台新建工程完工后，为顺利报账，被告人何保燕以槐树村村民委员会名义与槐树村村民胡某1签订了一份时间为2017年9月15日的虚假的《槐树社区文化广场周边硬化及舞台新建协议》，该协议载明，胡某1承建了文化广场周边硬化及舞台新建工程，该两项工程总价款为120000元。后，被告人何保燕根据上述虚假协议及虚造报账材料套取出120000元“一事一议”财政奖补资金。被告人何保燕按照上述舞台新建工程合同约定将60000元奖补资金支付给余某。余下的60000元，经被告人何保燕与吴某1、胡某1、吴某2一起算账，文化广场周边硬化工程实际花费34000元，结余了26000元，被告人何保燕提议与吴某1、胡某1、吴某2将上述结余出的应返还政府的26000元予以私分，其中，被告人何保燕个人分得17600元，吴某1、胡某1、吴某2各分得2600元，被告人何保燕将个人分得的17600元据为己有并用于个人开支。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实： 1.证人证言 （1）证人余某证言，证实何保燕是他的妻子，二人从1999年起便以夫妻名义共同生活至今。2017年9月份，何保燕告诉他要修建槐树村广场舞台，他便问了修建的标准和工程款，何保燕告诉了他，他认为按照资金60000元有盈余就让何保燕将广场舞台交给他承包，何保燕说要和郭召俊支书和乡领导商量一下，过了十多天，何保燕告诉他由他实施槐树村广场舞台建设，他和何保燕二人签订了一个合同，工程于2017年10月初开工，开工时何保燕给了他20000元的启动资金，该项目于2017年10月底竣工，各项开支含税费共计用了40150元。该项目多久验收的他不知道，实施过程中村上没有安排人来监督。2017年快过年的时候，何保燕告诉他，他们签订的槐树村文化广场舞台修建合同报账时要不得，需要找人重新签订一个合同，他就去找了他的表亲胡某1（也是他雇请的大工）帮忙签合同，胡某1答应了，几天后，他开车搭乘何保燕、胡某1一起到了筠连县国税局，何保燕、胡某1签订了一份假的《槐树社区文化广场周边硬化及舞台新建协议》后，二人进入筠连县国税局大厅开票。2018年1月底的一天，何保燕告诉他修建款打在了胡某1的卡上，他就开车搭乘胡某1、何保燕到大雪山信用社取款，到家后，何保燕给他了余款40000元，并告诉他，让他给她10000元“改扣扣”，他就从40000元中拿了10000元给何保燕，“改扣扣”就是用钱疏通关系或者送人、请客吃饭等。之前，胡某1说过和他们二人签订了合同并用其卡转账承担了风险，要求其给他1000元的误工费，他只给胡某1300元，胡某1嫌少就没有要。 （2）胡某1证言，证实他担任高坪苗族乡槐树村民兵连长，2017年8月份，村支书刘某2通知他去村办公室开会，当时开会的有他、村支书刘某2、主任何保燕、文书吴某1、团支部书记吴某2，刘某2提出乡政府要将文化广场进行硬化，刘某2提出谁做都是赚钱，不如让村上自己做，但是何保燕提出让其老公余某来做，次日，他们村干部又继续进行了开会，确定了文化广场由村上实施来做，工程由吴某1管钱、吴某2管账、他负责具体施工事宜，并由他和吴某1、吴某2分别出了10000元的启动资金。工程动工的第二天，何保燕到高坪乡政府领了30000元启动资金并退给了他们三人。过了几个月，大约是2017年农历腊月的一天晚上，何保燕通知他去村办公室算账，通过对账，本次施工共计支出34000元左右，何保燕说工程总价为60000元，何保燕自己开支15000元，还剩10000元左右，何保燕提出由他们四个人平分，每人分了2600元左右，剩下的零钱几人用来吃夜宵了。 （3）吴某1证言，证实2017年3月至12月，他担任高坪苗族乡槐树村社区村文书，2017年8月份，他和主任何保燕、民兵连长胡某1、团支部书记吴某2一起实施槐树村文化广场的硬化工程。一天晚上，村上的大小三职开会时，提出了工程做完后赚的钱由参与管理的人员进行分配，在会上何保燕提出了广场硬化工程由余某来做，还说工程做完后需要拿点钱用作其他开支。次日他们又进行了开会，确定了广场硬化工程由村上来做，村书记和村主任监工，胡某1负责现场施工，吴某2负责联系材料和管理账目，他负责管理资金和协调，当场筹备了30000元的启动资金进行硬化施工。工程完工几个月后，何保燕通知他去村办公室算账，何保燕提出工程总资金是60000元，何保燕要拿15000元去用做其他开支，工程以45000元计算，经计算共计支出34000元左右，余下11000元他们四人进行了平分，一人2600元左右。 （4）吴某2证言，证实他担任高坪苗族乡槐树村团支部书记。2017年8月份的一天晚上，刘某2通知他去村上开会，开会的有村大小三职干部，在会上何保燕提出了广场硬化工程由余某来做，还说工程做完后需要拿点钱用作其他开支。次日他们又进行了开会，确定了广场硬化工程由村上来做，具体由他和胡某1负责现场施工，他还负责联系材料和管理账目，村支书刘某2和何保燕负责监工，当场筹备了30000元的启动资金进行硬化施工。动工第二天他听说村支书刘某2辞职不干了。工程完工几个月后，何保燕通知他去村办公室算账，何保燕提出工程总资金是60000元，何保燕要拿15000元去用做其他开支，具体什么开支没有说，经计算共计支出34000元左右，余下11000元他们四人进行了平分，一人2600元左右。 （5）胡某2证言，证实他是槐树村余家组组长。2017年槐树村广场舞台建设工程是村主任何保燕的丈夫余某承包的，他跟着做了大工、小工，工钱分别是150元、100元每天，他一共得到550元的工钱。2017年下半年的一天，舞台都修完了，余某给他打电话让他在协议上签字，等于这个工程就是他承包的，他考虑到何保燕是社区主任是他的上级，加之余某是他的亲戚，他不好拒绝，他同何保燕夫妇一起到了筠连县国税局，在附近的一家打印店签了承包工程合同并拿了自己的银行卡、身份证给余某复印，何保燕带上合同、身份证、银行卡复印件去窗口办理税票。几天后，余某打电话喊他去大雪山镇信用社取钱，当时他在槐树村的家中，余某和何保燕两口子就开了一个瓦灰色的小车来接他，他们三人就一起到了信用社取钱，他只负责输密码，具体拿钱是何保燕在负责，他不知道取了多少钱，取钱了之后他们就一起吃面，他就开玩笑说：“我给你们取这么多钱，耽误我工程，你们怕要拿1000块钱给我哦”，何保燕两口子没有表态，三天后，他和胡青元一起把前期收取的饮水入户费拿着去找余某，余某当着胡某1的面给了他300元，他说几百元不要，之后他就离开了。 2.被告人何保燕供述,证实2017年高坪苗族乡槐树村文化广场硬化和舞台修建项目是一个一事一议工程项目，项目补助资金120000元，根据领导安排两个项目资金各为60000元，她将舞台修建项目承包给她的丈夫余某做，广场硬化项目由她、村支书吴某1、村民兵连长胡某1、村团支部书记吴某2组织实施。为顺利报账，她和胡某1签订120000元的虚假合同。广场硬化项目实际花费了34000元的材料费，剩余26000元是虚套出来的，她将26000元分为11000元和15000元使用，其中11000元由她、胡某1、吴某1、吴某2平分了，一人分了2600元，剩下的钱用于共同吃饭了，其中的15000元她全部用于个人开支了，她个人一共分得17600元。 3.槐树社区新建舞台及硬化项目实施方案、情况说明，证实2016年9月18日，高坪苗族乡制定文化广场周边硬化和舞台新建的项目实施方案，该方案拟定两个项目投资预算为240000元，其中，筹劳折资总额为120000元，拟争取财政奖补资金为120000元，拟开工、竣工时间为2017年10月1日至2017年12月30日，项目总负责人为被告人何保燕，并成立建设监督小组和理财小组，及该工程的实施情况。 4.高坪苗族乡槐树村社区“一事一议”舞台建设合同，证实2017年12月1日，被告人何保燕代表筠连县高坪苗族乡槐树社区村民委员会与余某签订舞台建设合同，承包款为60000元。 5.槐树社区文化广场周边硬化及舞台新建协议，证实何保燕与胡某1签订虚假协议，该协议载明胡某1承建了文化广场周边硬化和舞台新建工程，两个工程总价款为120000元，协议的签订时间为2017年9月15日。 6.高坪苗族乡槐树社区新建舞台和广场硬化工程报账资料，证实两个项目报销单及发票为120000元；2017年8月18日，高坪苗族乡人民政府向被告人何保燕转款30000元作为暂借被告人何保燕17年一事一议的资金；2018年1月29日，高坪苗族乡人民政府向胡某1转账90000元；2018年1月24日，筠连县高坪苗族乡“一事一议”项目工程验收合格。 7.筠连县村级公益事业建设一事一议相关文件，证实相关文件资料。 8.银行流水信息，证实胡某1的账户于2018年1月29日转入资金90000元，并于次日取走资金90000元。 2019年3月15日，筠连县派员将被告人何保燕从高坪苗族乡槐树社区办公室带至筠连县进行谈话。谈话过程中，被告人何保燕陆续交代了其在担任高坪苗族乡槐树社区主任期间，在组织2014年省级新农村建设成片推进示范县工程和2017年槐树村文化广场硬化、舞台建设“一事一议”工程中，虚套项目资金据为己有等组织尚未掌握的问题。2019年4月3日、4月4日，被告人何保燕分别退缴违法所得赃款45000元、20022元，共计退缴65022元。 上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1.筠连县监察委员会暂扣、封存涉案款登记表、四川省政府非税收入一般缴款书，证实2019年4月3日，被告人何保燕退缴违法赃款45000元；同年4月4日，被告人何保燕退缴违法赃款20022元。 2.归案说明，证实被告人何保燕归案的情况。 3.户籍证明，证实被告人何保燕作案时已达应负完全刑事责任年龄。 4.住院病历，证实被告人何保燕的身体情况。 本院认为，被告人何保燕在担任筠连县高坪苗族乡槐树村村民委员会主任期间，利用协助高坪苗族乡政府行使国家行政管理的职务便利，多次侵吞公共财物57482元（实际分得49082元），数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。四川省筠连县人民检察院对被告人何保燕的起诉指控罪名成立，本院予以支持。被告人何保燕归案后主动交代监察机关尚未掌握的犯罪事实，可视为自首，本院依法予以从轻处罚。被告人何保燕当庭自愿认罪认罚，本院依法予以从宽处罚。被告人何保燕案发后退缴了全部赃款，本院酌情予以从轻处罚。指定辩护人刘驰的相关辩护意见成立，本院予以采纳。对被告人何保燕退缴的赃款，应予没收，上缴国库。被告人何保燕认罪悔罪态度好，不予关押不致再危害社会，可适用缓刑。四川省筠连县人民检察院对被告人何保燕的量刑建议适当，本院予以采纳。本院为保护国家的廉政制度建设不受破坏，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，第五十二条，第五十三条第一款，第六十四条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第九十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条，《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款及全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下： 一、被告人何保燕犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金十万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自本判决生效之日起十日内向本院缴纳，上缴国库）。 二、没收被告人何保燕个人退缴非法所得四万九千零八十二元，由收缴单位上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  吴小玲 审 判 员  胡晓艳 人民陪审员  宗 洁 二〇二〇年三月四日 书 记 员  杨 萍 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 全国人民代表大会常务委员会 关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释 全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： （一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； （二）社会捐助公益事业款物的管理； （三）国有土地的经营和管理； （四）土地征收、征用补偿费用的管理； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育、户籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。