安徽省池州市中级人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）皖17刑初3号 公诉机关安徽省池州市人民检察院。 被告人覃金平，男，壮族，1955年11月26日出生，大学文化，黄山市政协原副主席，户籍地安徽省黄山市屯溪区，住黄山市屯溪区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年7月24日被池州市人民检察院刑事拘留，2015年8月10日经安徽省人民检察院决定，次日由池州市公安局执行逮捕。现羁押于池州市看守所。 辩护人汪生太，安徽九华律师事务所律师。 辩护人周余浩，安徽宇浩律师事务所律师。 被告人覃金平犯滥用职权罪、受贿罪一案，经安徽省高级人民法院指定本院管辖，并由池州市人民检察院于2016年3月18日以池检刑诉［2016］3号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。池州市人民检察院检察员邹国平、代理检察员朱晨帆出庭支持公诉，被告人覃金平及其辩护人汪生太、周余浩到庭参加诉讼。现已审理终结。 池州市人民检察院指控：一、滥用职权罪 1.被告人覃金平在担任黄山市经济开发区（以下简称：黄山经开区）管委会主任期间，在没有审查民营企业黄山外航教育投资有限公司（以下简称黄山外航公司）资金实力的情况下，私自决定为该企业垫付土地出让金，造成国家经济损失846.408906万元。 2009年8月29日，黄山经开区管委会以新城区投资公司（黄山经开区与黄山市财政局共同出资成立，以下简称新城区投资公司，董事长为被告人覃金平）的名义与杭州百纳航空乘务培训有限公司总经理张某（2013年10月因犯抽逃出资罪、非国家工作人员受贿罪被判处有期徒刑九年，现在九成监狱服刑）签订了《关于在黄山经开区投资兴办民航职业技术学院的协议》。协议约定：项目总用地暂定300亩，投资不少于1.5亿人民币。协议签订后，张某在黄山注册成立黄山外航公司，具体运作民航职业技术学院项目。 项目在推进过程中，由于张某无钱缴纳有偿划拨土地款，不能办理土地证，无法通过省教育厅、省政府的申报验收。2010年12月7日，时任黄山经开区管委会主任的被告人覃金平（当时在省委党校学习）在未经经开区集体开会研究、未向黄山市委市政府汇报的情况下，要求黄山经开区为黄山民航职业技术学院项目代垫土地出让款。同年12月10日，黄山经开区将1500余万元的财政资金以新城区投资公司的名义为黄山民航职业技术学院项目垫付了土地出让款，事后与黄山外航教育投资公司补签了《土地抵押借款协议》。 后因张某缺乏资金，导致黄山民航职业技术学院项目成为烂尾工程。2012年12月24日，经诉讼程序黄山市中级人民法院对此笔借款作出判决，判令黄山外航教育投资有限公司应给付新城区投资公司借款本金15437410元及利息1897419.06元，新城区投资公司预付的案件受理费129260元由黄山外航教育投资公司承担。2013年新城区投资公司申请执行，执行标的额为17464089.06元。2014年2月，黄山市中级人民法院以9350万元的价格，将黄山民航职业技术学院项目整体拍卖。2014年6月，黄山市中级人民法院从拍卖款中支付900万元给新城区投资公司。由于该项目资不抵债，涉及多家债务纠纷，黄山经开区为黄山民航职业技术学院项目垫付的土地出让款剩余本息8464089.06元至今尚未挽回。 2.被告人覃金平在担任黄山经开区管委会主任期间，违反规定将黄山经开区收购的黄山博大科技有限公司土地及地上建筑物无偿转让给黄山正国新能源科技有限公司（以下简称：正国公司），造成国家经济损失1295万元。 2010年4月份左右，被告人覃金平带队招商中国正国集团在黄山经开区件生产项目，覃金平代表黄山经开区与正国集团董事长陈某2在项目洽谈过程中双方口头约定，经开区先收购原博大科技的房产和土地再转让给正国集团，转让款经开区再以工业发展资金形式全部返还给正国集团。2010年6月28日，黄山经开区管委会与正国集团签订项目合同书，2010年7月11日双方签订补充协议，两份协议内容没有对上述口头约定内容进行书面约定。协议签订后，正国集团在黄山注册成立黄山正国公司具体负责投资项目。 2010年7月，黄山经开区通过新城区投资公司以1270万元的价格收购了黄山市博大科技有限公司的土地及房产。在未经公开招投标、未经黄山市国资委审批、未经黄山经开区管委会集体研究的情况下，2010年9月10日，被告人覃金平安排谭某（黄山经开区管委会原副主任，因犯罪已被判刑）以新城区投资公司名义与正国公司签订不动产转让协议和补充协议，协议约定，将新城区投资公司收购的原博大科技公司的整体不动产以1270万元的价格出售给正国公司，并承诺将1270万元及转让过程中发生的25万元契税以企业发展资金形式奖励给正国公司。 正国公司支付1270万元转让款后，2010年9月27日、12月7日，经被告人覃金平签批，黄山经开区分两次拨付给正国公司1295万元。2011年12月23日，覃金平主持召开黄山经开区管委会主任办公会，会议研究将拨付给正国公司的1295万元以企业发展资金形式从黄山经开区管委会企业发展资金中支出，造成国有资产损失1295万元。 3.被告人覃金平在担任黄山经开区管委会主任期间，违反规定与黄山联强纺织有限公司（以下简称：联强公司）签订“优惠条款”，并在联强公司未达到合同约定条件的情况下，违反规定以奖励之名返还土地出让金，造成国家经济损失1465.26万元。 2010年6月，柯某以绍兴县科旺纺织有限公司（下称：科旺公司）的名义与黄山经开区管委会签订协议，协议约定科旺公司在黄山经开区固定资产投资超1亿（不含土地出让金）或工业年产值超过2亿时，黄山经开区管委会将其缴纳的土地出让金等，通过工业发展基金的方式全部奖励返还给该公司。同年7月15日，柯某在黄山注册成立了联强公司。 2011年1月份，联强公司通过挂牌竞得115.9亩土地，并缴纳657.0568万元土地出让金。在联强公司没有达到投资强度且未正式投产的情况下，2011年3月15日，被告人覃金平主持召开了重点项目优惠政策兑现会，同意将联强公司缴纳的657.0568万元土地出让金以企业发展资金的方式奖励给企业，后黄山经开区财政局根据此次会议，于2011年4月以兑现目标奖励名义拨付给联强公司657万元。2011年8月份，联强公司通过挂牌竞得97亩土地，并缴纳了808.26万元的土地出让金。2011年9月，经覃金平签批，经开区财政局以支付土地整理协议工程款名义先后两次共拨付给联强公司808.26万元，造成国家经济损失1465.26万元。 二、受贿罪 1.被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分四次共计收受黄山外航公司总经理张某80万元人民币、10克黄金，为张某及黄山外航公司谋取利益。 （1）2010年初，黄山民航职业技术学院项目参加在合肥召开的省高校设置评审会以后,张某为感谢被告人覃金平的关心和支持，委托其公司员工郑某到黄山经开区送给覃金平10克黄金，覃金平收下。2012年7月，因张某案发，覃金平通过刘某1将此10克黄金上缴到黄山经开区纪工委。 （2）2010年6、7月份，张某因无钱支付工程款，导致黄山民航职业技术学院项目停工。为继续推进该项目，被告人覃金平带队到杭州找张某以及工程承建方协调，并承诺工程款由黄山经开区管委会垫付。为了感谢覃金平的帮助，张某在杭州张一元山庄送给覃金平30万元人民币，覃金平收下。 （3）2010年底，由于张某无钱交纳土地出让款，黄山民航职业技术学院项目不能办理土地证，无法通过省教育厅、省政府验收。2010年12月份，被告人覃金平要求黄山经开区管委会安排财政资金为张某垫付了1500余万元的土地出让款。事后为感谢覃金平的帮助，张某于2011年年初左右的一天，将20万元人民币放在海鲜大礼包内，在杭州七彩阳光饭店送给覃金平，覃金平收下。 （4）2011年4、5月份，安徽省人民政府正式批复同意设立黄山民航职业技术学院。为感谢被告人覃金平的帮助，张某将30万元人民币放在海鲜大礼包里，委托其公司员工郑某从杭州市赶到黄山市，将此海鲜大礼包送给了覃金平，覃金平收下。 2.被告人覃金平利用担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分多次共计收受黄山首康医院董事长徐某送的7万元人民币、价值2.5万元人民币的购物卡、2000元美金，为徐某及首康医院谋取利益。 （1）为了和被告人覃金平搞好关系并希望覃金平对首康医院新区建设项目给予关心和支持，2010年春节前的一天，徐某到覃金平家门口送给覃金平价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平收下。 （2）2010年下半年，徐某为首康医院新院区建设项目贷款及反担保之事到被告人覃金平办公室找到覃金平帮忙，分两次分别在覃金平办公室送给覃金平3万元、价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平均收下。2010年9月新城区投资公司召开董事会，覃金平等人参加，会议研究同意为首康医院提供信用反担保。之后，2011年春节前的一天，徐某在覃金平所住小区门口送给覃金平价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平收下。 （3）2011年上半年的，徐某为首康医院住院部大楼由规划九层增加至十一层之事到被告人覃金平办公室找覃金平帮忙，在覃金平办公室分两次分别送给覃金平2万元人民币、价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平均收下。2011年7月，经黄山经开区管委会申报，黄山市规划委员会研究同意首康医院住院部大楼增加楼层。 （4）2011年下半年的一天，为感谢被告人覃金平在首康医院新区门口绿化工程由黄山经开区出资之事中提供的帮助，徐某到覃金平办公室送给覃金平2万元人民币，覃金平收下。 （5）为感谢被告人覃金平的帮助并希望继续得到覃金平的关照，2012年春节前，徐某在黄山市某洗车店送给覃金平2000元美金，覃金平收下；2013年春节前，徐某在黄山市屯溪区的路边送给覃金平价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平收下。2013年下半年，黄山经开区管委会原副主任谭某被调查后，徐某由于担心，找覃金平要回了2000元美金。 3.被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分多次共计收受黄山联强公司董事长柯某送的10万元人民币、价值0.5万元人民币的购物卡，为柯某及联强公司谋取利益。 （1）2011年1月份，联强公司董事长柯某为黄山经开区管委会及时返还650余万元土地出让金之事到被告人覃金平办公室找覃金平帮忙，覃金平答应。临走时柯某送给覃金平价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平收下。同年3月，覃金平主持召开专题会议，同意将将联强公司缴纳的650余万元土地出让金予以返还。不久，为了表示感谢，柯某到覃金平办公室送给覃金平3万元人民币，覃金平收下。 （2）2011年8月份，为感谢被告人覃金平在返还联强公司缴纳的800余万元土地出让金之事上提供的帮助，柯某到覃金平办公室送给覃金平5万元人民币，覃金平收下。 （3）2011年底，柯某为联强公司银行贷款担保之事到被告人覃金平办公室找覃金平帮忙，并送给覃金平2万元人民币，覃金平收下并答应帮忙。2012年3月，覃金平主持召开财政工作专题会议，同意新城区投资公司为联强公司贷款提供担保。 4．被告人覃金平利用其担任黄山市政府秘书长等职务便利，分多次共计收受并以其妻子周某以挂名领薪的方式变相收受黄山市新徽投资有限公司（以下称：新徽公司）董事长胡某送的9.44414万元人民币，为胡某及新徽公司谋取利益。 （1）2008年下半年，时任黄山市政府秘书长的被告人覃金平引荐黄山市政府相关领导到新徽公司考察、参加新徽公司承办的黄山市第一届温泉节，为新徽公司提升形象及知名度。为与覃金平处好关系，并感谢其给予的支持和帮助，2004年至2009年6年春节，胡某每节送给覃金平0.3万元人民币，共计1.8万元人民币，覃金平均收下。 （2）2007年7月，被告人覃金平担任黄山市政府秘书长期间，经覃金平安排，其妻子周某从黄山市烟草公司内退后到新徽公司上班任副总经理，并签订聘任合同。2008年7月，周某辞去副总职务，新徽公司改聘其担任顾问，不承担具体工作不参加公司考勤，2008年7月至2009年8月，周某在新徽公司以挂名领薪的方式收受新徽公司7.64414万元人民币。 5.被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，收受黄山美森新材料科技有限公司（以下简称：美森公司）董事长盛某5万元人民币、价值0.6万元人民币的购物卡，为盛某及美森公司谋取利益。 （1）2011年10月份左右，美森公司董事长盛某为该公司征地建设厂房和办公楼之事到被告人覃金平办公室找覃金平帮忙，覃金平答复需要开会研究。同年11月，盛某在黄山市屯溪区黄口桥附近送给覃金平一张存有5万元人民币的建设银行卡，覃金平收下，并让其妻子周某查询了此卡的金额。2012年3月，黄山市原政法委书记汪建设因经济问题被查处，覃金平因害怕于同年5月将此卡退给了盛某。 （2）2011年中秋节和2012年春节，盛某到被告人覃金平办公室每节送给覃金平价值0.3万元人民币的购物卡，共计价值0.6万元人民币的购物卡，覃金平均收下。 6.被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分多次共计收受黄山嵊峰针织有限公司（以下简称：嵊峰公司）董事长宣某价值2.7万元人民币的购物卡，为宣某及嵊峰公司谋取利益。 （1）为了感谢被告人覃金平对嵊峰公司的关心以及覃金平在该公司小企业统借统还贷款上给予的支持，2010年至2012年春节期间，宣某每节到覃金平办公室送覃金平购物卡，共计价值1.5万元人民币，覃金平均收下。 （2）2010年、2011年每年端午节、中秋节，宣某每节送给被告人覃金平购物卡，共计价值1.2万元人民币，覃金平均收下。 7.被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分多次共计收受黄山顺兴建筑安装工程有限公司（以下简称：顺兴公司）总经理毕某1.5万人民币、价值1万元人民币的购物卡，为毕某及顺兴公司谋取利益。 （1）为了和被告人覃金平搞好关系，以便日后有事找其帮忙，顺兴公司总经理毕某于2007年、2008年中秋节每节送给覃金平价值0.2万元人民币的购物卡；2010年、2011年春节，毕某每节送给覃金平价值0.3万元人民币的购物卡，上述四节共计价值1万元人民币的购物卡，覃金平均收下。 （2）2010年8月份左右，毕某为结工程款一事找到被告人覃金平帮忙，覃金平答应，临走时毕某送给覃金平1万元人民币，覃金平收下。事后覃金平为顺兴公司工程款一事向时任经开区建设局长汪某4打了招呼，不久黄山经开区将工程款支付给了顺兴公司。 （3）2010年11月份，被告人覃金平过生日约毕某一起吃饭，为了和覃金平搞好关系，饭后毕某送给覃金平0.5万元人民币，覃金平收下。2013年下半年因黄山经开区原副主任谭某被查处，覃金平因害怕，退还给毕某0.5万元人民币。 8.2003年8月份左右，黄山市天都纺织有限责任公司在黄山市屯溪区兴建厂房，因厂房搭建围墙与周边企业发生纠纷，为此该公司总经理吴某找到时任黄山市屯溪区区长的被告人覃金平帮忙，后覃金平到该企业给予协调解决。为感谢覃金平对企业的关心和支持，吴某于2004年春节前的一天，到覃金平办公室送给覃金平1万元人民币，覃金平收下。 针对上述指控，公诉人宣读、出示了户籍证明、干部任免审批表、会议纪要、相关项目合同和补充协议、会议纪要、公证书、财务拨付凭证等书证，物证，证人张某、陈某1、陈某2、谭某、柯某、刘某1、徐某、周某等证言；被告人覃金平供述与辩解及同步录音录像等证据。 公诉机关认为：被告人覃金平身为国家机关工作人员，在担任黄山经济开发区管委会主任期间，滥用职权，造成国家经济损失3606.668906万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权犯罪追究其刑事责任；覃金平为国家机关工作人员，在担任黄山市屯溪区区长、黄山市政府秘书长、黄山经济开发区管委会主任等职务期间，利用职务便利，收受张某、徐某等人贿赂共计113.94414万元人民币、价值7.3万元人民币的购物卡、2000美元及10克黄金，并为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条、第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人覃金平犯数罪，应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，对其数罪并罚。 覃金平辩解意见为：其没有擅自决定向黄山外航公司借款，没有滥用职权的主观故意，其行为不构成滥用职权罪；其在纪委的自书材料是在受威胁下形成，非其真实意思表达，起诉书关于其收受张某80万现金的指控不属实；其妻子周某未在新徽公司吃空饷；其将银行卡退给盛某与汪建设案无关联。对其他受贿指控无异议。 辩护人提出以下辩护意见： 1.起诉指控的第一起滥用职权犯罪不能成立。具体理由如下：（1）被告人在借款给黄山外航公司办理土地证时，未作个人决定，其短信明确表示其在家期间未及研究，要求刘某1向在家主持工作的党工委书记汪某1请示；（2）该借款事由属于党政领导班子议事规则中明确要求由党工委书记或其委托的委员召集并主持的党政领导会议研究决定的事项，黄山经开区未召集会议研究决定，未向市委、市政府汇报，责任显然不在于正在脱产学习的被告人；（3）黄山经开区有权根据市委、市政府的授权决定该借款事项，借款时亦经经开区两次会议决定；（4）对于该借款，除正在党校学习的被告人外项目过渡领导组其他成员均签字同意；故起诉书指控被告人在该借款过程中构成滥用职权罪明显不能成立。（5）另外航学院为设立黄山民航职业技术学院项目所征用土地性质为国有划拨土地，依法不存在缴纳土地出让金情形；（6）起诉书以借款本息计算该起滥用职权的损失不符合法律规定，且本案起诉后又挽回了部分损失，故目前未能追回的损失仅为4618640元。 2.对于起诉指控的第二、三起滥用职权事实，证据尚不充分确实，被告人不构成滥用职权。具体理由如下：（1）将土地出让金返还给被招商企业是全国许多开发区为吸引外商投资的普遍做法；（2）新城区投资公司与黄山正国新能源科技有限公司签订不动产转让协议和补充协议，约定将新城区投资公司收购的原黄山博大科技有限公司不动产（含土地使用权、在建工程）整体以1270万元转让给正国公司，该合同条款显属无效，开发区有权要求正国公司返还；（3）开发区管委会在违反规定与黄山联强纺织有限公司签订“优惠条款”，且在联强公司未达到合同约定条件的情况下，以奖励之名，返还土地出让金1465.26万元，违反法律、行政法规强制性规定，系当事人双方恶意串通损害国家利益的条款，新城区投资公司完全有权要求认定合同无效而责令联强纺织退出全部出让金，司法机关亦有权追缴其非法所得；（4）在本案案发前有关负有责任的人员和单位在未穷尽手段挽回损失的情况下，认定被告人滥用职权造成全部损失是不真实的，更不公平。 3、对于受贿罪部分：（1）被告人在纪委双规期间关于其收受张某80万元的自书交代材料不属于书证范畴，本案中不能作为定案依据，指控覃金平收受张某80万元仅有证人证言但缺乏被告人供述，事实不清，证据不足，不能成立；（2）周某担任新徽公司顾问期间7.64414万元薪酬是其应得的劳务报酬，不应认定为受贿犯罪；（3）被告人及时退还盛某5万元银行卡，根据司法解释规定，不构成受贿犯罪；（4）被告人具有自首情节，并积极退赃共计30万，依法应予从轻或减轻处罚。 辩护人提交了以下证据：1.黄山市中级人民法院于2016年4月18日作出的《关于黄山外航教育投资发展有限公司债权分配方案》，用于证明第一起滥用职权指控经济损失的数额错误；2.张某证言：其在2014年举报覃金平的渎职和经济问题；3.俞丽青（黄山市教育局退休干部）证言证明:2011年春节一天中午，张某安排覃金平夫妇等人在杭州“七彩山庄”吃饭，饭后随覃金平车子回黄山，张某给每人送了一盒海鲜，周某将她的也给了其，盒子里就是水产品。4.周某笔录：2010年春节前，一天晚上在杭州张某安排其夫妇吃饭，并送了几份海鲜礼包，其将她们的一份给了俞丽青。5.陈纪（黄山经开区原驾驶员）证言：2011年初一天下午，在杭州张某拿了几盒海鲜礼包放到其车子的后备箱，张某并无特别交待。张安排他们吃晚饭后回到黄山。6.潘某证言：2011年4、5月份覃金平打电话让其接收郑某送来的东西。后郑送来十份海鲜大礼包，领导在单位的其送到办公室，不在就放在单位食堂的冰柜。覃金平当时不在办公室，其开了覃办公室的门，陪郑和她的驾驶员进去过。7.周某有关覃金平个人办理保险的说明及相关保险单：覃金平2010办理了保费分别为55000元（2007年办理，2010年到期后办理存款单）和10万的保险。8.余凯翔证言：其在原任职的中联设计顾问有限公司工作时，2009年周某为新徽公司与其公司联系相关项目策划。9.李某（新徽公司常务副总经理）证言：周某担任顾问期间无具体工作，但参加公司营销会议，在公司营销方面作了一些工作，2008年下半年参与组织新徽公司第一届文化旅游节，并主持完成二期策划方案。10.周某有关为新徽公司二期工程策划预案说明、署名广州中联设计顾问有限公司余凯翔的设计方案，用以证明周某联系了新徽公司二期工程策划预案。后因土地征用不顺利，方案未被采用。但其与方案设计者一直保持联系，后方案还作了修改。 经审理查明：覃金平自2001年1月至2001年5月任黄山市政府副秘书长，2001年5月至2004年7月任屯溪区委副书记、代区长、区长，2004年7月至2008年2月任黄山市发展计划委员会主任、党组书记，2008年3月至2009年6月任黄山市政府秘书长，2009年6月至2012年1月任黄山经济开发区管理委员会主任，2012年1月至2015年7月6日任黄山市政协副主席。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的覃金平户籍证明、干部任免审批表、中共黄山市委组织部、黄山市人民政府关于覃金平任职文件等书证以及覃金平供述予以证实。 具体犯罪事实如下： 一、滥用职权事实 1、被告人覃金平在担任黄山市经济开发区（以下简称黄山经开区）管委会主任期间，擅自决定为黄山外航教育投资有限公司（以下简称黄山外航公司）垫付土地出让金，造成经济损失7800673元。 2009年8月29日，黄山经开区管委会以黄山新城区投资有限公司（黄山经开区与黄山市财政局共同出资成立，以下简称新城区投资公司）的名义与杭州百纳航空乘务培训有限公司总经理张某签订了《关于在黄山经开区投资兴办民航职业技术学院的协议》。协议约定：项目总用地暂定300亩，投资不少于1.5亿人民币。协议签订后，张某在黄山注册成立黄山外航公司，具体运作民航职业技术学院项目。 项目在推进过程中，由于张某无钱缴纳有偿划拨土地款，不能办理土地证，无法通过省教育厅、省政府的申报验收。2010年12月7日，时任黄山经开区管委会主任的被告人覃金平在未经黄山经开区集体开会研究、未向黄山市委市政府汇报的情况下，决定黄山经开区为黄山民航职业技术学院项目代垫土地款。同年12月10日，黄山经开区将1500余万元的财政资金以新城区投资公司的名义为黄山民航职业技术学院项目垫付了土地款，并与黄山外航教育投资公司签订了《土地抵押借款协议》。 后因张某缺乏资金，导致黄山民航职业技术学院项目成为烂尾工程。2012年12月24日，经诉讼程序黄山市中级人民法院对此笔借款作出判决，判决黄山外航公司应给付新城区投资公司借款本金15437410元及利息1897419.06元，新城区投资公司预付的案件受理费129260元由黄山外航教育投资公司承担。2013年新城区投资公司申请执行，执行标的额为17464089.06元。2014年2月，黄山市中级人民法院以9350万元的价格，将黄山民航职业技术学院项目整体拍卖。2014年6月，黄山市中级人民法院从拍卖款中支付900万元给新城区投资公司。由于该项目资不抵债，涉及多家债务纠纷，安徽省黄山市中级人民法院作出的《黄山外航教育投资发展有限公司债权分配方案》规定：相关诉讼费、执行费等优先支付；黄山外航公司应给付的新城区投资公司借款本金15437410元及利息1897419.06元（该利息截至2012年7月30日）作为一般债权受偿比例为55%，故黄山经开区为黄山民航职业技术学院项目垫付的土地款本息7800673元已无法挽回。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平在侦查阶段的有罪供述：其曾担任黄山经济开发区管委会主任、黄山市政协副主席等职务。2009年7月由黄山市政府秘书长调至黄山开发区管委会担任主任一职，负责开发区行政、经济的全面工作，2012年1月调离改任黄山市政协副主席。其担任黄山经开区主要领导期间，因其工作失误、失职渎职，造成国家巨额资金损失。其违反有关规定，个人同意将开发区资金1500余万元通过新城区投资公司为黄山外航公司垫付土地款，用于该公司办理土地证。后黄山外航公司经营不善倒闭，且与多家企业发生诉讼纠纷，开发区借出的资金无法全部收回，造成国有资金流失。 新城区投资公司是黄山开发区的融资平台，黄山市经济开发区管理委员会与新城区投资公司是一个机构两块牌子，其是这个公司法人代表。新城区投资公司的资金一部分是开发区财政拨款的，一部分是从银行贷款下来的资金，贷款方式是用开发区土地抵押。 2009年，开发区经招商引进了一个浙江商人张某的民航职业技术学院的项目。2009年8月，黄山经开区与张某正式签定了投资兴办黄山民航职业技术学院的协议（以下简称民航学院），根据招商协议，民航学院项目投资不少于1.5亿元，一期启动资金3000万元，开发区提供土地暂定300亩，一期用地150亩。2009年9月，应开发区要求，张某分别以杭州百纳公司航空乘务培训有限公司和杭州外航教育咨询有限公司为股东，出资各占50%，在黄山市工商局注册成立了黄山外航教育投资发展有限公司（以下简称外航公司）。其实股东都是张某一人，公司注册资金为3000万。2010年3月，安徽省政府同意筹办民航学院，同时，黄山经开区提供给民航学院项目用地300余亩，供地方式为开发区按每亩5万元的价格有偿划拨，张某需要交纳土地使用费1500余万元（含办理土地证的规费）。后来投资方张某未能寻找到新的合作伙伴，无法再投入资金，而承建民航学院的施工方浙江策利建设有限公司（以下简称策利公司，法人代表夏群策）也无力垫资继续施工，项目面临停工。2010年7月份，因为工程停工，听说是张某支付不了策利公司工程款，其就带队去杭州找到张某和夏群策，要求他们各自想办法融资，继续开发建设，但是他们没有借到资金，项目仍然处于停工状态。他们给张和策利公司开了几次协调会，张筹集资金没有成功，其才明白张某就是个皮包公司，没什么钱。 为了保证项目不停工，在其主持下开发区召开了专题会议，会议研究该项目推进有关事项，会议研究决定，开发区垫资2000万元（借款给施工方策利公司）用于后续工程建设。后来黄山经开区所属的新城区投资公司在当年分几次将2000万元借给策利公司。 2010年下半年，因省政府要审核验收民航学院项目，土地使用权的取得是不可或缺的重要一环。因张某没有缴纳土地出让金，所以没有办理土地证。刘某1打电话请示过关于民航学院办理土地证，张某没有钱缴纳，问其怎么办，其就说由开发区代付垫资。大约2010年12月7日，其在省委党校学习期间，下午2点多，其分别给汪魏然书记和刘某1书记发了一条短信，短信内容提到了民航学院项目办理土地证的1500万余元估计张某拿不出来，为了能通过省里验收，只能由开发区向张某垫付土地出让金一事，明确了民航学院土地证费用由开发区垫付。后来他们接到其的短信后，办证所需的1500余万元资金由开发区财政通过新城区投资公司直接垫付了。借款没有经过会议集体研究并向黄山市委市政府请示汇报过。后来这个项目通过了省里审核验收。2012年外航公司法定代表人张某案发，民航学院项目失败。为了挽回损失，市委、市政府主要领导责成开发区严格依法处置后续工作，追回借款，开发区对民航学院项目的资产进行了估算和处置，开发区借给外航公司的1500余万元借款（垫付的土地款和土地规费），按照司法程序列在最后序列清偿，部分资金难以收回。 开发区的资金不允许向企业出借，违反了国家关于国有资产管理的规定。招商引资优惠政策不允许由开发区政府垫资给企业。其身为开发区主任，新城区投资公司的法人代表，超越了法定职权，违反政策和法律，将国有资金借给私营企业并造成严重损失。 （2）证人证言 ①证人刘某1（时任黄山经开区管委会党工委副书记、纪工委书记）证言证实：其于2005年8月至2013年6月在黄山经济开发区任党工委副书记、纪工委书记，2013年7任黄山经济开发区管委会调研员。2010年12月份的一天，覃金平发给其一条短信，内容大意是张某（外航公司法定代表人）没钱交土地出让金，让开发区垫付，让其向汪某1书记汇报。其收到短信后，去了汪某1书记办公室，说覃主任发了一条短信，省里要来验收民航学院，但张某交不出土地款，覃主任让开发区财政垫付。汪某1书记就同意了。之后，其安排开发区土地分局局长方某起草借款协议。新城区投资有限公司与开发区管委会是一套人马，新城区投资有限公司是管委会对外的一个公司法人,只是一个融资平台，公司本身没有钱。从签报的付款程序看，这笔款应该是开发区财政安排的，故其安排开发区财政局会计核算中心主任汪某2筹款。大概过了一两天，其到财政局去，汪某2拿出一份《签报》，大意是由新城区投资公司为黄山外航教育投资发展有限公司垫付300余亩土地款共计1500多万元，其签了字。上面其所写的“经请示，经覃、汪两位主要领导同意”，实际上是指覃金平发给其的短信，而且其也确实请示过汪某1书记同意的。其签字后，把《签报》交给了汪某2。垫付土地款为1542.09万元，另外还支付了1.6万余元的土地登记费等。《土地抵押借款协议》是其安排方某起草的借款协议，上面“刘某1”是其本人签字（因为覃金平当时不在家），乙方是张某签字。向黄山外航借出该款系覃金平安排，没有经过会议研究，如果覃金平不同意，这笔1500多万元就不能借出去 民航学院用的这块地属于休宁县的行政区划内，但这块地又同时在黄山经开区的规划范围内，按照黄山市政府相关规定，这类土地出让金是作为开发区的财政收入，但要过休宁县财政局的帐。 ②证人汪某1（时任黄山经开区管委会党工委书记）证言：其在黄山经济开发区原任党工委书记，负责党工委全面工作，其中2008年12月至2009年7月管委会主任缺位，这段时间其同时负责管委会全面工作。2010年8月管委会成立了黄山民航学院项目推进领导小组，管委会主任覃金平是组长，其是第一组长。 2009年8月份左右，开发区管委会以新城区投资公司名义与张某签订了在开发区投资民航职业学院项目的协议，项目开始正式推进。《关于在黄山经济开发区投资兴办民航职业学院的协议》甲方：新城区投资公司，乙方：张某。覃金平刚到开发区任职不久，之前这个项目还没有正式启动的时候，其协调的多一点，就由其代表甲方签字。这个协议签订之后，项目主要就是覃金平主抓了。 到2010年7、8月份投资方张某出现资金困难，项目推进出现问题。覃金平曾带队到杭州找投资方杭州外航教育投资发展有限公司（法定代表人张某）、承建方（浙江策利工程建设有限公司）协调过。当时这个项目面临着安徽省高等学校设置专家评审委员会验收，验收的一个必要条件是办理土地证，张某没有钱缴纳土地款，因为开发区给张某的这块地是以5万元每亩的价格有偿划拨的，张某需要缴纳1500多万元的土地出让金。2010年12月份的一天，其收到覃金平一条短信（覃当时刚去省委党校学习），大意是张某缴不出土地出让金，只能由开发区垫付，覃不在家，辛苦其一下。收到短信后不久，刘某1书记就过来找其，并让其看了刘手机上的短信，其看后内容跟覃金平发给其的那条短信是一样的，覃金平同时将这条短信发给了其和刘某1书记。其当时和刘某1书记商量，看能不能等覃回来再说，但最后他们认为覃金平已经有这么明确的意见了，那就按这样办。后面具体事情是刘某1书记安排的。 ③证人刘某2（时任黄山经济开发区财政局局长）证言：黄山经济开发区管委会违规借款给黄山外航投资有限公司1500余万元，为其垫付土地款办理证，但借款的过程其没有参与，开发区也没有开会研究。 财政资金不能出借，如果因特殊事由需要出借，必须要有上级文件依据，严格履行审批程序。根据开发区议事规则，大额资金使用需要开发区领导班子集体开会研究。从新城区投资公司借出的这1500余万元，没有经过开发区管委会集体开会研究，没有向市委市政府汇报，没有经过审批。 ④证人汪某2（时任开发区财政局会计）证言：其在2006年9月被聘用为黄山管委会新城区投资公司主办会计，并同时担任开发区财政局主办会计；后来又挂名一个开发区财政局核算中心主任。2010年12月的一天，管委会纪工委书记刘某1找到其说外航教育投资公司没钱付土地款，需要开发区垫付，大概需要1500多万元，让财政局准备一下。后来其将此事向时任开发区管委会分管财政局的副主任谭某进行了请示，谭某同意。大概过了一两天，开发区国土分局给其提供一份《土地抵押贷款协议》，并同时给了需要汇款的账号和户名。其根据协议拟了一份付款要用的《签报》。《签报》是财政付出款项的一个内部程序，需要相关领导签字作为依据。其将《签报》拿到时任财政局局长刘某2处盖了章。《签报》盖完章后，刘某1书记有一次到核算中心问筹款的事，其说准备好了，让刘某1书记在《签报》上签了字。其又分别拿给时任开发区工委书记汪某1、副主任谭某签字。他们签完字后，就将土地款1542.09万元从开发区财政账户拨入新城区投资公司，再从新城区投资拨付到休宁县财政局。 根据新城区投资公司银行日记账及相关记账凭证，2012年12月10日开发区财政分三笔：分别是1000万、1000万、500万向新城区投资有限公司拨付2500万元（包含预算资金，土地出让金、城市配套资金和周转性资金，不能具体划分性质，年初预算用于园区建设，主要用途是用于开发区园区基础设施建设和偿还融资债务），当天转付休宁财政局民航学院土地款1542.09万元。当时管委会主任是覃金平，副主任是谭某，谭某是分管财政的“一支笔”，见到谭某签字就可以付款了，但是这笔款是经过覃金平同意的，如果覃金平明确表示不同意，这笔款是付不出去的。开发区借款1500多万元财政资金代外航教育公司垫付土地款是违法违纪的。 ⑤证人谭某（时任开发区副主任）证言：黄山民航职业学院项目是覃金平主抓的。投资人张某根本没有钱推进项目，一直断断续续，多次停工，纠纷不断。但覃金平对这个项目非常关心，一直在积极推动，多次进行协调和帮助，曾主持召开了多次专题推进会。在覃金平的支持下，管委会曾帮张某垫付过2000万元工程款、1500余万元的土地款。 第一笔2000万元工程款是在2010年9月份左右，张某没钱支付工程承建商的工程款，项目面临停工。覃金平主持召开专题会议，研定由开发区管委会垫资2000万元用于工程建设。因借款违反财政制度，借款对象是私营企业，不符合规定，另对项目的前景很担忧，故当时开会的时候其是坚决反对借款的，而且其把反对意见向管委会的一些领导都提出过，但由于覃金平的坚持，还是把钱借出去了。 第二笔1500余万元土地款是在2010年12月份，有一天财政局会计汪某2找到其，说刘某1书记安排他从财政局筹1500万元帮黄山外航教育投资有限公司垫付土地款，并说这是覃金平发短信安排的，其就说：短信这东西，又没有底，这是违反政策的事，主要领导（覃金平）不在家，不能办理。过了一两天，汪某2拿来一份《签报》让其签字，其看到只有刘某1书记的签字。其就对汪某2说：这个事情如果非要办，去请在家的主要领导（汪某1）签个字。之后汪某2将《签报》拿走了，回来后其看到汪某1书记也签了字，其才签了“请财政局按二位领导批示办理”。 民航学院项目是私营企业，其购置项目土地款和注册资金都必须是企业自有资金，不能是外借资金；这笔款项的支出明显违反财政纪律，财政资金不能为私营企业垫付款项。为民航职业学院垫付1500万余元土地款是按覃金平指示办理，是覃金平安排的事情。覃不在家，汪某1是在家的主要领导，故让汪某1签字。 后从财政局调拨资金给新城区投资公司，又从投资公司转付给休宁县财政局的。投资公司只是管委会的一个融资平台，资金来源基本上都是财政拨款。投资公司融资的钱，也是有特定用途的，用于帮私营企业垫付费用，不符合规定。管委会和投资公司实际上是两块牌子，一套人马，都是覃金平当家。如果从财政局直接支付，是完全没有支出名目的，而且明显违反规定，所以要通过投资公司借，作为企业资金往来办理。实际上这笔款要由张某来缴。如果没有覃金平的指示，这样出去的款项其是不会签字的，因为这是违反规定的，而且这个项目的后期发展难以预料，能不能还上都难说。 ⑥证人方某（时任黄山经开区国土分局局长）证言：其自2007年2月份从黄山市国土局执法监察支队调任开发区国土分局担任分局局长。黄山民航学院项目土地的相关手续是其分局协助办理的。 （3）书证 ①《土地抵押借款协议》证实：新城区投资公司借款土地成本费用15420900元、土地登记费16515元等给黄山外航教育投资公司用于办理土地使用权证。 ②开发区财政局的签报、财务记账凭证、收据及银行转账凭证、说明，经开区情况说明证实：黄山经开区借出土地款15420900元、土地登记费16515元、土地证工本费10元。该款从财政局调拨园区建设资金（土地出让金、城市配套资金、一般预算资金等）给新城区投资公司，2010年12月10日从投资公司转付给休宁县财政局的。该资金出借垫付无相关会议纪要和会议记录。 ③《公证书》及相关工作记录及照片证实：2010年12月7日覃金平发给刘某1短信内容为：“民航学院1500万元土地出让金估计张某交不出来。为了应付省政府验收，只有开发区代垫。我在家未及研究，又得辛苦您了。具体意见刘书记会向您请示。” ④《关于在黄山开发区投资兴办民航职业技术学院的协议》、《国有建设用地划拨决定书》、会议纪要、民航学院申报批复材料证实：民航学院项目实施过程及项目用地划拨价款15420900元。 ⑤黄山市委办公厅《关于黄山民航学院项目有关情况的调查报告》证实：黄山市经济开发区借给黄山外航公司1500万余元的借款未经集体研究，也未向市委市政府请示汇报。 ⑥黄山市中级人民法院民事判决书、司法拍卖文书、记账凭证、收据、出具的相关情况说明，执行情况汇报、债权分配方案：证实黄山民航学院项目资不抵债，整体资产及其用地使用权拍卖及资产分配情况，民事判决黄山外航教育投资有限公司应给付新城区投资公司借款本金15437410元及利息1897419.06元，新城区投资公司预付的案件受理费129260元由黄山外航教育投资公司承担。2013年新城区投资公司申请执行，执行标的额为17464089.06元。2014年2月，黄山市中级人民法院以9350万元（该款于2014年2月27日到账）的价格，将黄山民航职业技术学院项目整体拍卖。2014年6月，黄山市中级人民法院从拍卖款中支付900万元给新城区投资公司。由于该项目资不抵债，涉及多家债务纠纷，黄山经开区为黄山民航职业技术学院项目垫付的土地款本息作为一般债权受偿比例为55%。 ⑦有黄山外航教育投资发展有限公司营业执照等书证在卷佐证。 2、被告人覃金平在担任黄山经开区管委会主任期间，违反规定将黄山经开区收购的黄山博大科技有限公司土地及地上建筑物无偿转让给黄山正国新能源科技有限公司（以下简称正国公司），造成国家经济损失1295万元。 2010年4月份左右，被告人覃金平带队招商中国正国集团在黄山经开区件生产项目，覃金平代表黄山经开区与正国集团董事长陈某2在项目洽谈过程中双方口头约定，经开区先收购黄山市博大科技有限公司的房产和土地再转让给正国集团，转让款经开区再以工业发展资金形式全部返还给正国集团。2010年6月28日，黄山经开区管委会与正国集团签订项目合同书，2010年7月11日双方签订补充协议，两份协议内容没有对上述口头约定内容进行书面约定。协议签订后，正国集团在黄山注册成立黄山正国公司具体负责投资项目。 2010年7月，黄山经开区通过新城区投资公司以1270万元的价格收购了黄山市博大科技有限公司的土地及房产。在未经黄山市国资委审批、未经黄山经开区管委会集体研究的情况下，2010年9月10日，被告人覃金平安排黄山经开区管委会原副主任谭某以新城区投资公司名义与正国公司签订不动产转让协议和补充协议，协议约定将新城区投资公司收购的原博大科技公司的整体不动产以1270万元的价格出售给正国公司，并承诺将1270万元及转让过程中发生的25万元契税以企业发展资金形式奖励给正国公司。 正国公司支付1270万元转让款后，2010年9月27日、12月7日，经被告人覃金平签批，黄山经开区分两次拨付给正国公司1295万元。2011年12月23日，覃金平主持召开黄山经开区管委会主任办公会，会议研究将拨付给正国公司的1295万元以企业发展资金形式从黄山经开区管委会企业发展资金中支出。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平供述与辩解:其任开发区主任后，开发区的招商引资压力比较大，加上开发区的一些企业生产效益不好，就提出了“腾笼换鸟”的思路，也就是让这些经营不善的企业退出开发区园区，由开发区将这些企业的厂房和土地收购回来，再引进一些新的项目入驻，当时就想引进一些符合黄山环境发展要求的项目。2010年4月份左右，经人介绍得知中国正国集团拟投资太阳能项目，太阳能项目符合国家的产业政策，又符合黄山环境发展要求，其就带领开发区副主任汪某3、招商局长高某等人到浙江温州瑞安正国公司总部进行了解考察。中国正国集团董事长是陈某2，这家企业总部在瑞安设有正国房地产公司，另外在浙江桐乡投资了太阳能电池片生产。他们考察了这家公司并到桐乡太阳能厂部进行了参观，双方确定了初步的合作意向。这样双方经过多次谈判，谈判的内容主要是招商优惠政策、企业生产规模、以及双方权利义务等约束性条款。在项目洽谈过程中，对原博大科技的厂房和土地，陈某2提出先由开发区收购回去，再转让给正国公司，转让款再参照招商“三零”优惠政策全额返还给正国公司，这个优惠政策其同意了。后来黄山经济开发区和中国正国集团双方签订关于正国集团在黄山经济开发区兴建200ｍｗ太阳能组件生产基地和0.5ｍｗ太阳能发电站项目的合同书，2010年7月11日黄山经济开发区与正国集团签订的关于正国集团在黄山经济开发区兴建200ｍｗ太阳能组件生产基地和0.5ｍｗ太阳能发电站项目补充协议投资协议。以企业发展资金名义奖励给正国公司这1295万元,其也是同意的。 （2）证人证言 ①证人陈某2（浙江省瑞安市正国房地产开发有限公司董事长，中国正国集团董事长）证言:与覃金平谈判时，覃金平答应将博大科技公司的房产和土地以企业发展资金形式奖励给正国公司2010年上半年，当时中国正国集团还没有正式成立，其的主要企业是浙江正国房地产开发有限公司，并在浙江桐乡投资成立了浙江正国太阳能科技有限公司生产电池片。经中间人介绍覃金平找到其，想其去黄山投资太阳能组件生产项目，并带队到其瑞安正国房地产公司以及桐乡太阳能电池片生产厂部进行了考察，考察过程中覃金平向他介绍了黄山经济开发区的投资环境以及招商优惠政策。双方初步达成合作意向，并进行了几次谈判，谈判的主要内容就是招商优惠政策以及投资规模，每次谈判黄山经济开发区一方主要是覃金平为主，其记得还有汪某3副主任、招商局高某局长等人参加，其这边以其为主。双方在洽谈过程中，对原博大科技的厂房和土地，其提出开发区要先收购回去，再送给他们正国公司并过户到正国公司名下。覃金平提出正国公司要先出资从开发区购买原博大科技的房产和土地，对其支付的购买款，开发区再以企业发展资金的形式全部返还给正国公司。其同意了这个条件，双方达成了合作意向，不久签订了项目合同书及补充协议。两份协议没有约定将原博大科技的房产和土地转让款再返还给正国公司，因为资金这样返还是不符合政策规定的，但谈判时覃金平已经答应将他们支付的转让款再返还给正国公司。协议签订后，他们在黄山注册成立了黄山正国新能源科技有限公司，具体运作投资项目。 ②证人陈某1证言：2010年上半年，当时中国正国集团还没有正式成立，它的核心企业是浙江正国房地产开发有限公司，这家公司在浙江桐乡成立浙江正国太阳能科技有限公司，正国集团主要是从事房地产，另外涉足行业太阳能项目。正国集团在黄山件项目，前期谈判是陈某2和黄山经济开发区管委会相关领导谈的，谈判过程其没有参与。在正国集团和黄山开发区签订协议之前，陈某2曾带其到黄山开发区次，在考察结束返回途中，陈某2对其介绍了谈判的结果，说开发区答应将原博大科技公司的土地和厂房送给正国集团，另外提供商业地块从事房地产开发，并且说开发区提供的招商优惠政策较大，正国太阳能组件项目可以投资。后来，正国集团与黄山经济开发区管委会签订了项目合同和补充协议。 其在黄山指导这个项目期间，得知黄山市经济开发区要求正国公司缴纳博大科技公司厂房和土地的转让款，然后其到黄山开发区找当时的副主任谭某对接这个事情，谭某对其说，从财务处理角度需要正国公司先缴纳土地和厂房的转让款，然后再由开发区管委会全额返还，其同意了。至于谭某和覃金平是如何商量的其不清楚。后来双方就签订了这份不动产转让协议和补充协议，这两份协议是开发区草拟的，正国公司这一方是其签字的。不动产转让协议约定正国公司支付转让款1270万元，原支付的600万诚信保证金转为转让款，剩余再支付670万元。补充协议约定，开发区以企业发展资金形式再分次返还这1270万元，另转让过程中发生的契税（50.8万元），开发区承担25万元，也以企业发展资金形式奖励给正国公司。 ③证人高某（时任黄山经开区招商局长）证言：正国集团在黄山的投资项目是覃金平谈判的，优惠政策是覃金平确定的。2010年上半年，覃金平带队分管领导汪某3和其及相关人员陪同，先后考察了陈某2在瑞安公司的总部及浙江桐乡太阳能电池板生产的厂部，并与陈某2进行了初步洽谈，后来覃金平带领汪某3和其多次与陈某2洽谈这个项目，最终确定合作意向，对方确定在开发区投资建设太阳能组件生产项目，另外和开发区合作建设示范电站项目。 陈某2在谈判时提出来将原博大公司的厂房和土地无偿提供给正国公司。最终是覃金平拍板决定，同意了对方的这个要求。根据双方合同和补充协议，陈某2在黄山注册成立正国公司，法人代表是赵典武，黄山开发区管委会以1270万元收购了原博大科技的厂房和土地，再以1270万元的价格转让给正国公司。开发区给予这样的优惠政策不符合黄山市招商引资政策文件规定，但是为了引进这个项目，给予了特事特办。 ④证人汪某3（时任黄山经开区副主任）证言:正国集团项目是覃金平谈判的，其和高某陪同参与，优惠政策没有经开发区开会研究，是覃金平个人确定的。 前期谈判都是覃金平代表开发区和对方的陈某2具体谈的，其和当时招商局长高某有时会陪同参与。由于是覃金平自己牵头负责的项目，内容和优惠政策是由覃金平拍板决定。在谈判过程中，正国集团提出交600万元诚信保证金即可入驻博大科技的厂房，且土地和厂房都要过户给他，且600万元诚信保证金在项目试生产后以奖励形式返还，覃金平最后同意了。对这个项目给予这样的优惠政策开发区当时没有进行集体开会研究。后来开发区将正国新能源公司支付的1270万元土地和厂房价款以企业发展资金名义奖励给了正国公司，另外转让过程中产生的规费开发区再以企业发展资金名义奖励给正国公司25万元。开发区以企业发展资金名义奖励1295万元给正国新能源公司，没有经过集体开会研究。这样的优惠政策不符合黄山市招商引资政策文件规定。答：不符合。当时为了引进这个项目，所以把“门槛”降低了，给予了比较大的优惠政策。项目合同书和协议虽然规定了产值目标，但没有规定相应的违约责任，事先就给予这样大的优惠风险较大。 ⑤证人汪某1证言：黄山经开区与正国集团在黄山投资项目的优惠政策其没有参与，开发区当时也没有开会研究，是覃金平个人决定的。对不动产转让协议和补充协议不知情，事后开发区开会追认这批并购项目涉及到1295万元从企业发展资金中列支。 开发区管委通过新城区投资公司以1270万元的价格收购了黄山博大科技有限公司的土地和厂房，引进正国新能源项目入驻，再由新城区投资公司将博大科技原来的厂房和土地转让给正国新能源公司，价格也是1270万元。没有经过黄山市相关国有资产管理部门审批。开发区又以企业发展奖励的形式奖励给正国公司1295万元，这样的优惠政策不符合黄山市招商引资政策文件规定。优惠应该是事后的，应是承诺达到投资规模，投产时间、产值税收达到后再给予优惠奖励，责权利应该平等，应规定相应的违约责任，与正国公司的合同书和相关协议中都没体现这一点。没有对方承诺和违约条款的情况下，事前兑现优惠奖励就是变相的将厂房和土地送给了正国公司，这样的优惠奖励给国有资产造成流失。 ⑥证人刘某2证言：转让博大科技公司原来的厂房和土地没有公开招投标，没有报相关国有资产部门审批。对于9月10日的协议和补充协议其没有参与，开发区当时也没有开会研究，以企业发展资金奖励1295万元，是事后开会认可的。黄山市招商引资政策文件中没有这方面的优惠规定。 ⑦证人汪某2证言证实正国公司转让款支付以及返还该款项的拨付过程。 ⑧证人谭某证言证实：签订上述不动产转让协议和补充协议是覃金平安排的。 （3）相关书证 ①黄山经济开发区出具的情况说明证实：2010年与正国公司的协议约定的优惠政策和向正国公司返还1295万元，没有经过黄山经开区集体研究，在2011年12月23日黄山经开区主任办公会中明确这笔资金从企业发展资金中支出。 ②新城区投资有限公司收购协议书、评估报告、土地出让合同、会议纪要、新城区投资公司支付给博大科技公司1270万元的财务凭证、黄山经开区管委会拨付给新城区投资公司1270万元的财务凭证、土地变更登记等证实：黄山经开区以新城区投资公司名义收购了博大科技公司的不动产。 ③正国公司注册登记资料、《项目合同书》及《补充协议》证实：正国公司在黄山投资的事实以及和开发区书面约定了有关优惠政策。 ④《不动产转让协议》、《补充协议》、备忘录证实：新城区投资公司将原博大科技公司的不动产转让给正国公司的事实。 ⑤正国公司支付给黄山经开区财政1270万元的凭证，财政局返还670万、新城区投资公司返还625万两笔财务凭证及签报附件（经覃金平签批）证实：黄山经开区以企业发展资金名义共返还给正国公司1295万元。 ⑥土地权属变更登记、房产登记材料证实:原博大科技公司的房产和土地经新城区投资公司收购后由新城区投资公司转让产权给正国公司。 ⑦《2011年第67期会议纪要》证实：黄山经开区事后集体开会通过将上述1295万元从企业发展资金中列支。 3、被告人覃金平在担任黄山经开区管委会主任期间，违反规定与黄山联强纺织有限公司（以下简称：联强公司）签订“优惠条款”，并在联强公司未达到合同约定条件的情况下，违反规定以奖励之名返还土地出让金，造成国家经济损失1465.26万元。 2010年6月，柯某以绍兴县科旺纺织有限公司（以下简称科旺公司）的名义与黄山经开区管委会签订协议，协议约定科旺公司在黄山经开区固定资产投资超1亿（不含土地出让金）或工业年产值超过2亿时，黄山经开区管委会将其缴纳的土地出让金等，通过工业发展基金的方式全部奖励返还给该公司。同年7月15日，柯某在黄山注册成立了联强公司。 2011年1月份，联强公司通过挂牌竞得115.9亩土地，并缴纳657.0568万元土地出让金。在联强公司没有达到投资强度且未正式投产的情况下，2011年3月15日，被告人覃金平主持召开了重点项目优惠政策兑现会，同意将联强公司缴纳的657.0568万元土地出让金以企业发展资金的方式奖励给该公司，后黄山经开区财政局根据此次会议，2011年4月以兑现目标奖励名义拨付给联强公司657万元。2011年8月份，联强公司通过挂牌竞得97亩土地，并缴纳了808.26万元的土地出让金。2011年9月，经覃金平签批，黄山经开区财政局以支付土地整理协议工程款名义先后两次共拨付给联强公司808.26万元，造成国家经济损失1465.26万元。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平供述与辩解证实：2010年上半年，浙江绍兴做纺织生意的柯某到黄山经开区考察投资，其作为时任的开发区主任跟柯某进行洽谈。当时因为各地开发区招商的难度都比较大，开发区对一些大的招商企业提供了“零地价”、“零税收”、“零规费”的“三零政策”。正是在这个三零政策的大背景下，其跟柯某关于土地款方面洽谈的结果是只要柯某按时在开发区的投资达到一定强度后，开发区就把工业用地的土地款全额返还给柯某。第一次洽谈后不久，其带着开发区的一行人员又到浙江绍兴柯某的纺织厂进行了实地考察，并代表开发区管委会与柯某签订了黄山经开区招商投资协议以及补充协议。2010年7月底，黄山联强纺织正式成立并开工建设。开始动工建设的时候，联强纺织是没有拿到用地指标的，到了2011年1月份，联强纺织通过招拍挂的形式拿到了第一块土地并交纳了土地出让金，土地具体多少亩以及交纳了多少出让金以合同和财务为准。联强公司缴纳第一笔土地款不久，柯某到其办公室问能否把土地款返还给他们企业，说他们资金比较紧张。因为当时联强纺织没有按照协议达到投资强度，所以开发区按照协议返还，其就没有明确的答复柯某，但其当时跟柯某表态，等土地款从休宁财政局转到开发区后就办。柯某离开其办公室的时候，从包里拿了一个纸袋送给了其。柯某走了以后，其一看是5000元的黄山“百大”购物卡。后来柯某陆陆续续跑到其办公室问其土地款返还的事情，其也安排谭某具体经办这个事情。到了2011年4月份，虽然联强纺织没有达到投资强度，但开发区还是将土地款返还给了联强纺织。过了没多久，柯某为了表达感谢，到其办公室给其一个信封，其当时也没说什么就收下了来了。柯某走过之后，其打开一看，信封里装的是3万块钱。2011年8月份左右，联强公司拿到第二块土地指标，并缴纳了土地出让金。联强公司缴了土地出让金没几天，柯某又到其办公室找其请其帮忙返还出让金。其就安排谭某抓紧时间落实这个事情。在2011年9月份的时候，开发区又在联强纺织没有达到投资强度的情况下，将800万元的土地款返还给了柯某。返还过后没多久，柯某又到其办公室送给其一个大信封。柯某走后，其打开信封一看，发现信封里装的是5万元的现金。 （2）证人证言 ①证人高某证言证实：黄山经开区与联强纺织有限公司签订的优惠政策是覃金平决定的，并最终兑现。 ②证人汪某3证言证实：黄山经开区与联强纺织有限公司签订的优惠政策是覃金平决定的，这个优惠政策开发区是集体研究的。由于返还土地出让金是国家明令禁止的，包括覃金平在内的开发区主要领导都知道。为了规避政策风险，开发区决定在招商投资合同和协议中将返还土地出让金表述为奖励企业发展资金或者奖励工业发展基金。 ③证人方某证言证实：联强公司所用土地的出让、土地出让金返还事实。 ④证人刘某2证言证实：通过兑现目标奖励和土地整理协议方式返还土地出让金，是财务处理需要，其实就是变相返还土地出让金。国家文件明文规定土地出让金不能返还或变相返还。 ⑤证人谭某证言证实：土地出让金返还是经过覃金平签批，黄山经开区与联强公司签订的优惠政策不符合相关文件规定。 ⑥证人柯某证言证实：在没有达到协议约定的投资强度的情况下，黄山经开区向联强公司返还土地出让金；其为土地出让金返还的事情多次找覃金平，并先后多次送给覃金平钱物。 （3）相关书证 ①投资协议、补充协议、土地出让合同、联强公司营业执照、土地出让金缴纳凭证证实：科旺公司、柯某在黄山投资纺织企业，并与黄山经开区约定了相关优惠条款。 ②财务拨付凭证及签批附件证实：黄山经开区返还联强公司1465.26万元土地出让金。 ③有国有建设用地使用权出让合同，黄山经开区相关会议纪要，黄山市人民政府招商引资文件若干规定等书证在卷佐证。 （二）覃金平受贿事实 1、被告人覃金平利用担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分多次共计收受黄山首康医院董事长徐某所送的7万元人民币、价值2.5万元人民币的购物卡、2000元美元，为徐某及首康医院谋取利益。 （1）为谋求覃金平对首康医院新区建设项目给予支持，2010年春节前的一天，徐某到覃金平家送给覃金平价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平收下。 （2）2010年下半年，徐某为首康医院新院区建设项目贷款及反担保之事两次到被告人覃金平办公室找到覃金平帮忙，分别送给覃金平3万元、价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平均收下。2010年9月新城区投资公司召开董事会，覃金平等人参加，会议研究同意为首康医院提供信用反担保。之后，2011年春节前的一天，徐某到覃金平所住小区送给覃金平价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平收下。 （3）2011年上半年的，徐某为首康医院住院部大楼由规划九层增加至十一层之事两次到被告人覃金平办公室找覃金平帮忙，分别送给覃金平2万元人民币、价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平均收下。2011年7月，经黄山经开区管委会申报，黄山市规划委员会研究同意首康医院住院部大楼增加楼层。 （4）2011年下半年的一天，为感谢被告人覃金平在首康医院新区门口绿化工程由黄山经开区出资之事中提供的帮助，徐某到覃金平办公室送给覃金平2万元人民币，覃金平收下。 （5）为感谢被告人覃金平的帮助并希望继续得到覃金平的关照，2012年春节前，徐某在黄山市某洗车店送给覃金平2000元美金，覃金平收下；2013年春节前，徐某在黄山市屯溪区的路边送给覃金平价值0.5万元人民币的购物卡，覃金平收下。2013年下半年，黄山经开区管委会原副主任谭某被调查后，徐某由于担心，找覃金平要回了2000元美金。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平供述与辩解：黄山首康医院董事长徐某先后多次共送给其7万元现金、2.5万元购物卡、2000元美金。其为新首康医院在反担保贷款、医院大楼加层以及康首医院门口修建绿化带等事情上也给予了支持和帮助。2013年谭某出事后，徐某给其打电话让其把2000元美金退还给他。其接过徐某电话没过几天，其就把2000元美金退还给了徐某。 （2）证人证言 ①证人徐某证言：在覃金平担任屯溪区区长、黄山市经济开发区主任期间，其曾为首康医院反担保贷款、首康医院大楼改变规划加层以及首康医院门口修建绿化带等事项上找过他，覃金平给予了帮助。为了请覃金平帮忙以及表示感谢，其先后送给覃金平7万元现金、2.5万元购物卡、2000元美金。2013年谭某出事后因美元比较敏感，其担心事情暴露就给覃金平打电话让覃把2000元美金退还给其，覃金平接到电话后没过几天，就把2000元美金退还给了其。 ②证人汪某4（时任开发区建设局长）证言：2011年下半年左右，时任开发区主任覃金平向其打招呼称：首康医院是公益性单位，建设环保局今后在梅林大道绿化施工中，顺便把首康医院门口的绿化带也做好。后来这片绿化带是首康医院自己做的，但开发区补偿了一定的费用。当时开发区管委会和黄山首康医院签订了费用补偿协议，费用按协议约定补偿给了黄山首康医院。 ③证人韩某（时任开发区规划局总工程师）证言：2009年，首康医院新区坐落在开发区建设。因为航空净高受限，规划方案为9层，在施工过程中，徐某找开发区想增加楼层，将原来的规划调整到11层。2011年上半年的一天，时任开发区管委会主任覃金平把其喊到办公室，当时开发区的副主任汪某3也去了，覃金平对其说，徐某经营的首康医院大楼想调整规划，大楼由9层调整到11层，让他们按程序办理。后来首康医院打了报告到开发区管委会，开发区管委会通知规划分局核对首康医院提交的修改后的规划文本，核算增加容积率和高度，并形成文字材料上报市规划局提交市规委会研究获得通过。 ④证人谭某证言：2010年下半年，当时黄山首康医院正在开发区建设新院区，需要办理一笔银行贷款，但其土地是公益性用地，不能在银行抵押贷款。省担保公司要求新城区投资公司提供反担保，为此事覃金平找过其，并安排其具体操作相关担保手续，后为首康医院办理了反担保。 （3）《民办非企业单位登记证书》、《关于在黄山经济开发区投资兴办二级医院项目的协议》、《费用补偿协议》、首康医院大楼加层报告及规划会议纪要、《借款合同》、《保证合同》、《反担保合同》、黄山开发区管委会出具的《情况说明》以及银行交易凭证等书证证实：覃金平为首康医院贷款担保等事项提供帮助，为首康医院谋利的事实。 2、被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分多次共计收受黄山联强公司董事长柯某送的10万元、价值0.5万元的购物卡，为柯某及联强公司谋取利益。 （1）2011年1月份，联强公司董事长柯某为黄山经开区管委会及时返还650余万元土地出让金之事到被告人覃金平办公室找覃金平帮忙，覃金平答应。临走时柯某送给覃金平价值0.5万元的购物卡，覃金平收下。同年3月，覃金平主持召开专题会议，同意将将联强公司缴纳的650余万元土地出让金予以返还。不久，为了表示感谢，柯某到覃金平办公室送给覃金平3万元，覃金平收下。 （2）2011年8月份，为感谢被告人覃金平在返还联强公司缴纳的800余万元土地出让金之事上提供的帮助，柯某到覃金平办公室送给覃金平5万元，覃金平收下。 （3）2011年底，柯某为联强公司银行贷款担保之事到被告人覃金平办公室找覃金平帮忙，并送给覃金平2万元，覃金平收下并答应帮忙。2012年3月，覃金平主持召开财政工作专题会议，同意新城区投资公司为联强公司贷款提供担保。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平供述与辩解：其收受柯某10万元及价值5000元的购物卡，并在土地出让金返还等事项中为柯某及柯某企业谋利的事实。 （2）证人证言 ①证人柯某证言证实其送钱各覃金平的经过，以及为土地出让金返还等事情多次找覃金平帮忙并先后多次送给覃金平钱物共计10万元以及价值5000元的购物卡的事实。 ②证人刘某2证言证实：通过兑现目标奖励和土地整理协议的方式返还土地出让金，是财务处理需要，其实就是变相返还土地出让金。 ③证人谭某证言证实：土地出让金返还经过覃金平签批，为银行贷款担保的事覃金平向其打了招呼。 （3）书证 ①财务拨付凭证及签批附件证实：黄山经开区返还联强企业1465.26万元土地出让金。 ②有国有建设用地使用权出让合同，黄山经开区相关会议纪要，黄山市人民政府招商引资文件若干规定等书证在卷佐证。 3、被告人覃金平利用其担任黄山市政府秘书长等职务便利，多次收受并以其妻子周某以挂名领薪的方式变相收受黄山市新徽投资有限公司（以下简称新徽公司）及其董事长胡某送的9.44414万元人民币，为胡某及新徽公司谋取利益。 （1）2008年下半年，时任黄山市政府秘书长的被告人覃金平引荐黄山市政府相关领导到新徽公司考察、参加新徽公司承办的黄山市第一届温泉节，为新徽公司提升形象及知名度。为与覃金平处好关系，并感谢其给予的支持和帮助，2004年至2009年6年春节，胡某每节送给覃金平0.3万元人民币，共计1.8万元人民币，覃金平均收下。 （2）2007年7月，被告人覃金平担任黄山市政府秘书长期间，经覃金平安排，其妻子周某从黄山市烟草公司内退后到新徽公司上班任副总经理，并签订聘任合同。2008年7月，周某辞去副总经理职务，新徽公司改聘其担任顾问，不承担具体工作不参加公司考勤。2008年7月至2009年8月，周某在新徽公司以挂名领薪的方式收受新徽公司7.64414万元人民币。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平供述与辩解证实：其收受黄山市新徽投资有限公司董事长胡某1.8万元。 2007年8月份，其妻子周某在烟草公司内退，其打电话给胡某请他在新徽公司给周某安排个工作岗位。后周某在新徽公司任职副总经理，并签订了两年的聘用合同，副总经理的报酬是年薪20万。后来因为周某身体原因辞去副总经理职务，胡某就改聘周某为公司顾问，月薪5000元。周某担任顾问期间很少上班，不用考勤，曾承担了新徽公司温泉节的筹备，主要是挂个名。 胡某按照其要求让周某到新徽公司工作，一方面是感谢之前其对新徽公司的关心和支持，其在屯溪区任区长期间引进该项目，在项目的立项、选址、征地拆迁等方面其给予了支持；另一方面也是为了和其搞好关系，以便今后有事找其帮忙。在其当区长期间，大约在2003年或2004年左右，胡某为公司的项目建设用地比例调整找区政府帮忙，后经其签批并转报市政府，但市政府没有审批同意。2008年新徽公司办理黄山温泉节，其做了一些协调，主要是邀请相关领导参加。 （2）证人证言 ①证人胡某证言：2003年，新徽公司与屯溪区政府签订正式的投资协议时，覃金平代表区政府与其公司签订的开发协议，其中承诺给予其公司的税费等优惠幅度比较大，覃金平起了关键作用。2004年年初，新徽公司和市国土局签订了土地出让合同。在新徽天地项目的征地拆迁工作中，覃金平召开相关部门协调会，要求有关部门及镇政府加快拆迁进度，保证工程施工，这一点也是其要感谢覃的原因。2008年下半年，覃金平在担任市政府秘书长期间，经他引荐，黄山市长上任不久在覃金平的陪同下，到其企业进行考察，市长帮助其公司解决了经营中的问题。领导考察他们公司，对于提升其企业在黄山市的地位和形象帮助很大。2008年10月份其公司经覃金平帮忙，成功承办了黄山市第一届温泉节。温泉节的举办，对宣传其公司帮助很大，提高了其公司的知名度。覃一直很关心其的企业，在任何场合都会对其的企业进行正面的宣传。 从2004年开始到2009年，这6年每年春节其都去给覃金平拜年，但每次拜年都是3000元现金，共计18000元。 2007年6、7月份，覃金平说他老婆周某从烟草局机关退休了，儿子读书用钱，想到新徽公司工作。其考虑到周某人脉广又经营过酒店，覃金平对新徽公司的事一直很帮忙，让周某在其公司上班，一方面可感谢覃金平之前给予公司发展方面的支持和帮助，另一方面公司遇到什么事情需要与政府沟通，让周某出面协调，有关方面顾及覃金平的面子，沟通也会方便一些，万一遇到重要情况，需要覃金平出面协调，找覃金平也方便。其就同意了。2007年8、9月份，其代表公司和周某签订了聘用协议，协议约定，周某担任其公司副总经理，税前年薪20万元，聘期两年，到期可以续聘。每月发放80%，月均13000多元，年终视业绩发放另外的20%，计4万元。协议签订前，周某已经来公司上了几天班。周某担任副总经理后，由于其本人性格比较强势，与公司管理团队的其他成员经常闹矛盾，2008年6、7月份，她就以身体不好为由提出辞职。公司管理人员唐际煌对其说，周某提出吃不消坐班，不如让她改任公司的顾问，挂个名不用来上班，每月发5000元工资给她，这样周某满意，覃金平那边以后也好说。其考虑了一下也就同意了。这样一直到2009年8、9月份。周某担任公司的顾问，仅仅是挂名，除了偶尔出面开个短会，基本不来上班，公司也没有什么具体工作要她做。2008年10月份，公司举办第一届文化旅游节时由周某负责邀请政府机关领导参加，其他就没做什么具体事情了。他们给她顾问费约7万元主要是看覃金平的面子，一方面覃金平以前帮助过他们公司，他们对覃表示感谢；同时也想与覃金平处好关系，以便得到关照。其以顾问费的名义给覃金平爱人支付了7万的顾问费实质上是变相送给覃金平的。 ②证人舒某（新徽公司副总监）证言证实：周某担任新徽公司顾问，不在公司上班。 ③证人李某（新徽公司常务副总经理）证言：2008年下半年周某担任公司顾问期间，虽然有办公室，但基本上不来上班，也没有具体的工作。 ④证人周某证言证实：2007年8月底至2009年8月在新徽公司工作过，2007年8月至2008年6月底任新徽公司副总经理，因工作不适应加上身体不佳，6月30日辞职。2008年7至2009年8月改聘为新徽公司顾问，总的合同期满后其就离开了新徽公司。在任副总期间，上下班正常，并且参与公司考勤，病事假要履行请假手续且要按天扣去工资，但加班不另外发工资，主要从事酒店的筹备、行政管理以及销售代理公司的协调、重大活动策划实施。2008年7月至2009年8月担任顾问期间，其就不参与公司考勤了，公司如果有事就通知其去，平时基本不去。这期间，黄山市国际旅游节中的温泉文化节是其负责的，包括晚会、酒会节目的安排，有时销售经理部与业主发生纠纷公司会通知其去协调。醉温泉二期生态园其提供了完整的项目策划，不过这个策划后来公司没有采纳，项目也没有实施。担任顾问期间，2008年7月还是按副总的工资发放的，工资卡上有记录，后面13个月是每月发放5000元。2008年7月工资11441.41元（卡上发放时间2008年8月8日），2008年8月、9月工资每月5000元（卡上发放时间2008年10月9日6000元，4000元这两笔），后面的几个月都是每月5000元（卡上是按2000元、3000元分次打上去的）。2009年8月份工资2000元，扣了18元，工资卡记录2009年9月9日是1982元，可能是其带朋友去玩消费的小东西财务处理的。 （3）相关书证 ①新徽公司出具的《情况说明》证实：周某在担任新徽公司顾问期间不承担具体工作，不上班，不纳入员工考勤考核。 ②黄山市烟草公司周某的人事档案证明周某从黄山市烟草公司内退及退休的相关事实。 ③周某与新徽公司签订的聘用合同书以及任职文件证实：周某在新徽公司担任职务的相关事实。 ④银行查询周某在新徽公司工资流水账以新徽公司财务凭证证实：周某在担任新徽公司顾问期间共领取了7.64414万元。 ⑤覃金平任屯溪区长期间与胡某签订的《黄山欢乐世界、徽城》签约文本，屯溪区政府2004年5月26日关于新徽天地项目推进协调会的会议纪要、黄山温泉节相关材料证实：覃金平为新徽公司谋取了相关利益。 4、被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，收受黄山美森新材料科技有限公司（以下简称美森公司）董事长盛某5万元、价值0.6万元的购物卡，为盛某及美森公司谋取利益。 （1）2011年10月份左右，美森公司董事长盛某为该公司征地建设厂房和办公楼之事到被告人覃金平办公室找覃金平帮忙，覃金平答复需要开会研究。同年11月，盛某在黄山市屯溪区黄口桥附近送给覃金平一张存有5万元的建设银行卡，覃金平收下，并让其妻子周某查询了此卡的金额。2012年3月，黄山市原政法委书记汪建设因经济问题被查处，覃金平因害怕于同年5月将此卡退给了盛某。 （2）2011年中秋节和2012年春节，盛某到被告人覃金平办公室分别送给覃金平价值0.3万元的购物卡，共计价值0.6万元的购物卡，覃金平均收下。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平供述与辩解：其收受盛某5万元以及价值6000元的购物卡，为盛某在土地供应等事项中谋利的事实。 （2）证人证言 ①证人盛某证言证实：其为土地供应等事项找覃金平帮忙以及送钱、卡给覃金平的经过。 ②证人杨某（黄山市美森新材料有限公司副总经理）证言证实：其办理卡号为62×××11的建行银行卡和取款销户的经过。 ③证人周某证言证实：2011年年底覃金平安排其查询了一张建行银联卡，卡内金额为5万元。 （3）相关书证 ①银行查询资料、借款收据等证实：卡号为62×××11的建行银行卡开户、销户以及存款资金来源等情况。 ②安徽省纪律检查委员会相关立案决定书证实：汪建设案发时间。 ③美森公司营业执照、国有建设用地使用权出让合同证实美森公司获取国有建设用地使用权相关情况。 5、被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分多次共计收受黄山嵊峰针织有限公司（以下简称嵊峰公司）董事长宣某价值2.7万元的购物卡，为宣某及嵊峰公司谋取利益。 为了感谢被告人覃金平对嵊峰公司的关心以及覃金平在该公司小企业统借统还贷款上给予的支持，2010年、2011年每年端午节、中秋节，宣某每节送给被告人覃金平购物卡，共计价值1.2万元，覃金平均收下；2010年至2012年春节期间，宣某每节到覃金平办公室送覃金平购物卡，共计价值1.5万元，覃金平均收下。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平供述与辩解：其收受上述款项及为嵊峰公司谋利的事实。 （2）证人宣某证言证实：为感谢覃金平在土地预留和统借统还贷款上覃金平给予的支持，2010年春节前至2012年春节前，其共送给覃金平27000元购物卡。 （3）有黄山经开区管委会2010年第56期会议纪要、《统借统还贷款合同》、嵊峰公司工商登记资料等书证在卷佐证。 6、被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分多次共计收受黄山顺兴建筑安装工程有限公司（以下简称顺兴公司）总经理毕某1.5万、价值1万元的购物卡，为毕某及顺兴公司谋取利益。 （1）为了和被告人覃金平处好关系，以便日后有事找覃帮忙，顺兴公司总经理毕某于2007年、2008年中秋节每节送给覃金平价值0.2万元人民币的购物卡；2010年、2011年春节，毕某每节送给覃金平价值0.3万元的购物卡，覃金平均收下。 （2）2010年8月份左右，毕某为结工程款一事找到被告人覃金平帮忙，覃金平答应，毕某送给覃金平1万元，覃金平收下。 （3）2010年11月份，被告人覃金平过生日约毕某一起吃饭，饭后毕某送给覃金平0.5万元，覃金平收下。2013年下半年因黄山经开区原副主任谭某被查处，覃金平因害怕，退还给毕某0.5万元。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平供述与辩解：其收受毕某1.5万、1万元购物卡，并为毕某在工程款支付等事项中谋取利益的事实 （2）证人证言 ①证人毕某证言证实：毕某送钱、卡给覃金平的数额、经过及目的。 ②证人汪某4证言：证实：覃金平为顺兴公司工程款支付一事向其打了招呼。 （3）顺兴公司营业执照、承揽开发区办公楼附属工程合同和拨款财务凭证等书证证实：毕某在开发区承接工程以及工程款结算相关情况。 7、2003年8月份左右，黄山市天都纺织有限责任公司（以下简称天都公司）因厂房搭建围墙与周边企业发生纠纷，为此该公司总经理吴某找到时任黄山市屯溪区区长的被告人覃金平帮忙，后覃金平到该企业给予协调解决。为感谢覃金平对企业的关心和支持，吴某于2004年春节前的一天，到覃金平办公室送给覃金平1万元，覃金平收下。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： （1）被告人覃金平供述与辩解：其收受吴某1万元及为天都公司谋利的事实。 （2）证人吴某证言：覃金平在任区长期间，他去过其企业的工地很多次，实地看其企业的困难。覃金平帮助其企业协调过厂房搭建围墙纠纷。为了表达对覃金平的感谢，也希望覃金平今后能继续关心和支持其公司的发展，2004年春节前，其到覃金平办公室汇报工作的时候，送给了覃金平1万元现金。 （3）天都公司出具的情况说明、天都公司营业执照等书证（卷8P120-122）证实覃金平帮助天都公司协调、解决建设围墙纠纷的事实。 认定案件事实的其他综合类证据还有： 1、扣押决定书证实扣押了覃金平家属代为退缴的30万元人民币。 2、安徽省纪律检查委员会第二纪检监察室《关于覃金平案件有关情况的说明》（皖纪二函〔2016〕1号）及附件证实：2015年4月22日，省纪委决定对覃金平违法违纪问题立案调查并对其采取“两规”措施。当天下午，省纪委调查组将覃金平带至省纪委办案点。到案后覃金平陆续交代了调查组已掌握的渎职、收受张某贿赂问题。 3、池州市人民检察院反渎局出具的《情况说明》证实侦查过程中，该局从省检察院调取了覃金平案件相关书面材料。 4、《黄山经济开发区党工委工作规则》、《黄山经济开发区党政领导班子议事规则》等文件证实：大额财物使用、重要财物事项需要黄山经济开发区党工委会议或主任办公会集体决策、研究。 5、《黄山市经济开发区工业招商引资若干优惠政策》证实黄山市人民政府制定的黄山经开区招商引资优惠政策:工业项目用地实行“五通一平”，供地价执行国土部规定的工业用地出让最低价标准。根据项目的性质和投资强度，政府给予一定的扶持等内容。 针对控辩双方意见，根据本案的事实和证据，本院综合评判如下： 公诉机关指控：被告人覃金平利用其担任黄山经开区管委会主任等职务便利，分四次共计收受黄山外航公司总经理张某80万元人民币、10克黄金，为张某及黄山外航公司谋取利益。 （1）2010年初，在黄山民航职业技术学院项目通过省高校设置评审会后，张某为感谢被告人覃金平的关心和支持，委托其公司员工郑某到黄山经开区送给覃金平10克黄金，覃金平收下。2012年7月，因张某案发，覃金平通过刘某1将此10克黄金上缴到黄山经开区纪工委。 （2）2010年6、7月份，张某因无钱支付工程款，导致黄山民航职业技术学院项目停工。为继续推进该项目，被告人覃金平带队到杭州找张某以及工程承建方协调，并承诺工程款由黄山经开区管委会垫付。为了感谢覃金平的帮助，张某在杭州张一元山庄送给覃金平30万元人民币，覃金平收下。 （3）2010年底，由于张某无钱交纳土地出让款，黄山民航职业技术学院项目不能办理土地证，无法通过省教育厅、省政府验收。2010年12月份，被告人覃金平要求黄山经开区管委会安排财政资金为张某垫付了1500余万元的土地出让款。事后为感谢覃金平的帮助，张某于2011年年初左右的一天，将20万元人民币放在海鲜大礼包内，在杭州七彩阳光饭店送给覃金平，覃金平收下。 （4）2011年4、5月份，安徽省人民政府正式批复同意设立黄山民航职业技术学院。为感谢被告人覃金平的帮助，张某将30万元人民币放在海鲜大礼包里，委托其公司员工郑某从杭州市赶到黄山市，将此海鲜大礼包送给了覃金平，覃金平收下。 针对上述指控，公诉机关举出以下证据材料： （1）被告人覃金平供述与辩解、覃金平在省纪委的自书材料：在省纪委调查时承认收受张某80万元的经过。侦查阶段辩称从未承认收受张某现金，仅承认收受10克金条。 其自书的《关于其和张某不正当经济交往的交代》中称：大约2010年6、7月份，张某在杭州请他们吃饭，吃完饭结束后，张某和其说，给其准备了两盒茶叶，里面装有30万元现金，其收下了。侦查阶段辩称：大概在2010年7月底，黄山民航学院项目停工，其带队到杭州协调下一步资金保障和项目建设并形成了会议纪要，具体是什么饭店其印象都不深刻了，一起用餐之后，临走前张某给每个人送了两盒茶叶，茶叶是扁平的纸壳包装好的。回家后其将茶叶包装打开了，里面是小袋装的茶叶，除此之外，没有其他物品。 自书材料中称：大约2010年底，2011年初，张某在杭州七彩阳光饭店请他们夫妇吃饭，饭后张某送给其一个海鲜大礼包，里面有20万元，其收下了。侦查阶段辩称：应该是２０１１年上半年，黄山市在杭州举行经贸洽谈会，其参加了，其爱人因小孩工作的事情也随其车子一同到杭州去了。在杭州期间，次日早餐时因事打电话给张某，张某到其住的酒店与其见了一面。至于张某有没有请他们夫妇一起吃饭，其没有印象了。走的时候他也没有给其送任何东西。 自书材料中称：大约2011年4、5月份的一天，张某公司的员工郑某来到其办公室，送了一个海鲜大礼包，里面装有30万元现金，其收下了。侦查阶段辩称：在2011年4、5月份，张某公司的员工郑某带了一些海鲜大礼包送到开发区，郑某自己带了一个大礼包到其办公室送给其，说是民航学院批复下来了，张某很高兴，为了感谢开发区做的工作，送点礼物给大家。其收下了这个海鲜大礼包。海鲜大礼包其中午打开了，看过以后发现里面都是海鲜产品，没有其他任何物品。 对于收受10克黄金侦查阶段予以供认：2010年春节前，当时在合肥召开完高校设置评审会结束以后，张某在合肥向其提出给黄山市委市政府领导拜个年，委托其代他送一点礼物，礼物是10克金片，每人一份，其答应了，不久，张某让他公司的郑某送了7份10克金片到黄山经济开发区，郑某到了开发区管委会之后，打电话给其，在开发区管委会建设银行附近将这7份10克金片交给了其，其中一份是送给其的，其收下了，其他的六份其按张某的意思送给了其他人。2012年7月份，因张某案发，其将此金条交给了开发区纪工委书记刘某1，此时其已经离开了开发区在政协任职，金片是在办公室给刘某1的，并对他说这是张某送的，已上交到开发区纪工委。 （2）证人证言 ①证人张某证言：张某为了感谢覃金平在黄山民航学院项目中的关心和帮助，先后送给覃金平现金80万、10克金条的经过以及行贿款的来源。 2009年，黄山开发区主任覃金平对民航学院项目积极支持，多次劝其做好民航学院项目，甚至说宁愿市开发区亏损，也不能让其亏损，为此其很感谢覃金平，与覃金平交往比较多。2010年年初，在合肥召开完省高校设置评审会以后，覃金平在宾馆里跟其商量，买一些金条说是送人用，规格在10克、20克左右。考虑到覃金平对民航学院项目很关心，作了很多工作，其很感谢，就答应了。当时其没有在合肥买，回杭州后，其在杭州购买了十几根金条（每根10克）交给其公司员工郑某，让她到黄山经开区送给覃金平。金条是分袋子装的，不是9根就是10根。其安排驾驶员庞某送郑某到黄山经开区，将这些金条送给了覃金平。事后郑某打电话告诉其说，金条覃金平收下了。 2010年3月份左右，当时黄山民航学院项目出现困难已经停工了，其回杭州不想干了。6月份，覃金平带队到杭州找其和策利公司协调继续推进项目，最后定下来让其继续办理申报，钱由开发区出，项目建设由策利公司建设，招商引资工作也由开发区负责。这次协调会形成了备忘录。对此其很高兴，很感谢覃金平协调帮忙。为了感谢覃金平，其在杭州的张一元山庄请覃金平吃饭。吃完晚饭后，其送覃金平走时，其告诉覃金平其给他准备了两盒茶叶，这些茶叶很正宗，请他自己一定要留着自己喝。当时其的车子和覃的车子停在一起，其就从其的车子上两盒准备好的龙井茶叶礼盒放到覃金平的车子后备箱。其将30万元放到两个大的龙井茶叶包装盒里面，其中一个礼盒放满，其余的钱放在另一个茶叶盒中（每盒里面可放两个罐，两盒可共放4罐，其中可放三个罐子的地方，罐子已被取出并放满了现金，另一个放得茶叶罐，里面是茶叶。）钱是一万元一扎，用黑塑料袋装的。第二天早上覃回去后给其发了手机短信称：“收到，谢谢！”，对其表示感谢。其送给覃金平该30万元来源为：大约2010年上半年，杭州五洲园林绿化有限公司法人代表盛志华交给其50万元人民币现金，当时盛志华的公司想承接民航学院项目的绿化工程，后来也签订了合同，这50万是他公司给其的保证金，其从这50万元中拿了30万元现金送给覃金平的。这50万元人民币，是其放在杭州家中，其家住在西湖区，当时其家里有保险柜，钱是放在保险柜里面的。 2010年年底、2011年初，有一次覃金平带他老婆到杭州，其在杭州七彩阳光饭店请覃金平夫妇吃晚饭。饭后其就送给覃金平不是20万元就是30万元，钱是放在海鲜大礼包里的，覃金平收下了。钱是用黑色塑料包装的，是一万元一扎，具体数额其现在记不清了。覃金平客气一下就收下了，随后他们就返回了黄山。送钱是因其在黄山开发区投资办学，覃金平是开发区主任，一方面这个项目需要他关照，另一方面覃金平几次协调推进了这个项目，并帮其公司垫付了土地出让金办理了土地证。该款来源为：浙江绍兴市华绿园林公司傅少平等人交给其的。2010年9、10月，傅少平分两次交给其100多万元。傅少平的公司当时承接的是民航学院项目市政和绿化工程，在项目洽谈过程中其和傅少平约定他要给其工程标的10%的回扣，傅少平答应了。2010年9月份左右，傅少平有一次在杭州黄龙体育中心旁边的百合花饭店给了其50多万现金，另外一次在杭州转塘这个地方给了其50万现金，傅少平给其这100多万后，其就把民航学院项目的市政工程交给他做了，这100多万现金其后来放在其家里保险柜里。另外南昌八建的徐仲仁2010年底也给了其15万元人民币。南昌八建建筑公司的徐仲仁承接了他们民航学院项目的装修工程，在项目洽谈过程中其和徐仲仁约定要给其标的10%的回扣，徐仲仁答应了，2010年年底，徐仲仁在杭州蓝山咖啡馆送给其15万元现金，2012年3月份，徐仲仁在杭州武林门附近送给其15万元现金，这些钱其都收下了，钱都是放在家里保险柜里，和其他钱一起平时用于送人和日常开支。 约2011年4、5月，安徽省政府正式批复同意他们正式设立黄山民航职业技术学院。其感觉办学手续基本完成了，下一步工作就比较容易了。考虑到覃金平为黄山民航学院帮了很多忙，没有覃金平的关系和支持，民航学院项目办不下来。为了感谢覃金平，其让公司员工郑某从杭州到黄山送给覃金平30万元人民币，钱是放在海鲜大礼包里面的。当时其一共准备了几个海鲜大礼包，只有送给覃金平的礼包中有钱，装有30万元人民币，其特意叫郑某将这个礼包送给覃金平，但其没有跟郑某说礼包里放的是钱，钱是用黑色塑料袋包装放在大礼包里的，其他的海鲜大礼包没有放钱。其安排驾驶员庞某开车送郑某到黄山。覃金平收到钱后给其发信息说东西收到了，对其表示感谢。事后郑某告诉其，这个海鲜大礼包送给了覃金平。该30万元的来源为：从家里保险柜里拿的，盛志华，傅少平、徐仲仁做其的工程，给其送了好处费，一共有100多万现金，这些钱其都放在家里保险柜里，平时需要送钱给别人其就从中支取，其送给覃金平的钱基本上都是从这些好处费中支出的。 其在黄山经开区投资办学，覃金平是当时开发区管委会主任，对黄山民航学院项目办学申报给予了许许多多的支持。没有覃金平的帮助，民航学院项目不会走到今天。2010年底，是开发区为其垫付了1540万元土地款，以及多次帮助协调推进这个项目，为此其感谢覃金平，也希望他继续支持和关心这个项目。 ②证人郑某证言证实：张某安排其送10克金条给覃金平，安排其到黄山开发区送海鲜大礼包给覃金平，并嘱咐将其中一份要亲手送给覃金平。 2010年初，在合肥召开高校设置评审会回到杭州后不久，张某给了其5个红色的纸袋子（上有字和标签，能看出来是黄金），并说：这些东西你到黄山开发区送给覃主任（覃金平），后其安排驾驶员庞某送其到黄山开发区。其当时打电话给覃金平，并说带了一点东西给他，覃金平说他自己会下来拿。过了一会，覃金平过来了，其将5个纸袋子给他并说：覃主任，这是一点心意，张某说你很关心他，也请你以后继续关照他们。覃金平说“应该的”，就带着东西走了。送了之后其回电话给张某，说东西送到了。 2011年上半年，张某交给其5袋海鲜大礼包让其送到开发区，并特意说其中一包是送给覃金平的，千万不能搞错。其当时还开玩笑说，放心放心，其又不是小孩。之后其安排驾驶员庞某送其到黄山开发区，到了之后其打电话给覃金平，覃金平说他在办公室，其就将单独给覃金平那袋海鲜大礼包送到了覃金平的办公室，说:这是张某的一点心意，谢谢覃主任的关心。覃金平客气了一下就收下了。下来后其打电话给当时的办公室主任潘某，说他们带了点海鲜，送到哪儿。她说让其送到管委会食堂的冰柜里，其就将剩余的四袋海鲜大礼包送到冰柜里就走了。 ③证人庞某（张某当时驾驶员）证言：张某安排开车送郑某到黄山送金条和海鲜大礼包的经过。2010年初，还有一次是2011年上半年，两次都是其开车送郑某去的，第一次送的是几个小纸袋子，里面是什么其不清楚，其记得到了开发区之后，他们的车子是停在管委会旁边的一个建设银行门前，当时覃金平出来把袋子拿走了；第二次是海鲜大礼包，其记得是5包，送到之后其在车上等，郑某将其中一包送到管委会里面去了，具体给谁其不知道，后来她又到车上拿了4包送进去，给谁其也不知道。 ④证人刘某1证言：2012年7月份的一天，覃金平将张某送给覃的10克金条交给了他，并让他代退金条到开发区纪工委，后他将该金条交给了潘某保管。 ⑤证人潘某（时任开发区办公室主任）证言：2012年7月份的一天，刘某1交给其一个红色盒子，里面装着标有“金生金世”字样的10克金条，刘某1说这是覃金平当天中午交给他的，这个金条是黄山民航职业技术学院张某送给覃金平的。其收下后，做了登记。然后存放在其办公室的保险柜里。 ⑥从张某案卷调取的傅少平、徐仲仁报案材料及证言：2010年9月份，傅少平分两次共送给张某工程款回扣100余万元现金，2010年底徐仲仁送给张某工程款回扣15万元现金；杭州五洲园林绿化有限公司出具的情况说明：2010年上半年该公司交给张某50万元工程保证金。 （3）书证：黄山经开区纪工委出具的情况说明：覃金平上缴的金条来源等情况。 （4）物证 ①金条照片证明覃金平上缴10克金条的情况。 ②张某家保险柜照片证明张某行贿资金存放地点。 本院认为:自书材料系覃金平在两规期间对其违法违纪问题的交代和检查，具有主观性，不同于由行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的书证，不能作为认定被告人覃金平收受张某80万元钱款的定案依据。对于该起指控，公诉机关举出了张某、郑某、庞某、傅少平、徐仲仁等证人证言，其中郑某和庞某证言证明：受张某安排送5份海鲜礼盒到黄山开发区管委会，其中送了一份给覃金平，但不能证明海鲜礼盒中有现金；徐仲仁、傅少平等证言证明张某骗取工程保证金和收受回扣，张某陈述其所送的80万元来源于其收受徐仲仁、傅少平等人所送的工程回扣，但与其之前的陈述相矛盾；现有证据中能直接证明覃金平收受该80万元的仅有张某证言，故公诉机关该起指控证据不足，本院不予认定。对于覃金平收受黄山外航公司总经理张某10克黄金的指控有证人张某、郑某、刘某1、潘某证言、相关书证、物证等证据予以证实，被告人覃金平亦予以供认，本院予以认定。 对于覃金平及其辩护人提出起诉书指控的第一起滥用职权犯罪不成立的辩解和辩护意见，经查：新城区投资公司和张某签订的《关于在黄山市经济开发区投资兴办民航职业技术学院的协议》第三条约定：张某需按每亩五万元支付土地出让款；休宁县国土资源局出具的国有建设用地划拨决定书明确规定划拨价款为1542余万元。另新城区投资公司与黄山外航公司签订的《土地抵押借款协议》也证实黄山外航公司为设立黄山民航职业技术学院项目征用土地应缴纳土地款15420900元，且该事实已为黄山市中级人民法院民事判决所确认。辩护人提出黄山外航公司不需缴纳该土地款的辩护意见与查明的事实不符，不予采纳。证人刘某1、汪某1、谭某等证言及覃金平发给汪某1的短信记录、黄山经开区出具的情况说明、黄山市委办公厅《关于黄山民航学院项目有关情况的调查报告》等证据均证实覃金平在未经集体研究，未向上级部门请示汇报的情况下，擅自决定违规向黄山外航公司垫付土地出让金，致使公共财产遭受重大损失，以上证据互相印证，且有开发区财政局的签报、财务记账凭证、收据及银行转账等书证予以佐证，被告人覃金平在侦查阶段亦曾供认。辩护人提出该借款决定系经黄山经开区集体研究无事实依据，辩护人所提及的两项会议所讨论决定的借款事项与该起指控的事实无关。故对覃金平及其辩护人关于第一起滥用职权指控不能成立的辩解和辩护意见本院不予采纳。 覃金平滥用职权向黄山外航公司提供借款造成的经济损失应包括本金损失和利息损失，该利息系双方借款协议约定并为生效民事判决所确认。现根据黄山市中级人民法院作出的《黄山外航教育投资有限公司债权分配方案》，黄山外航公司应给付新城区投资公司借款本金15437410元及至2012年7月30日的利息1897419.06元，作为一般债权受偿比例为55%。因该经济损失在本案刑事立案前作为债权已被人民法院民事判决所确认，故在本案判决前追回的经济损失可予扣减，故该起滥用职权造成的经济损失为7800673元。辩护人提出利息不应计入滥用职权所造成的经济损失的辩护意见不能成立，本院不予采纳。 对于覃金平及其辩护人关于起诉指控的第二、第三起滥用职权犯罪不能成立的辩护意见，经查：覃金平在未经黄山经开区管委会集体研究、未经黄山市国资委审批的情况下，擅自决定将正国集团从黄山经开区购买原黄山市博大科技有限公司房产和土地的1270万元转让款以企业发展资金形式奖励给正国公司；覃金平在联强公司未达到原协议约定条件的情况下，违反规定以奖励之名返还土地出让金，并收受贿赂，给公共财产造成重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条的规定：“经济损失是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案后，犯罪分子及其亲友自行挽回的经济损失，司法机关或者犯罪分子所在单位及其上级主管部门挽回的经济损失，或者因客观原因减少的经济损失，不予扣减，但可以作为酌定从轻处罚的情节”，覃金平该两起滥用职权行为在本案刑事立案时分别已实际造成经济损失1295万元和1465.26万元，该经济损失是否能挽回不影响对其滥用职权罪的认定，且截止目前，无证据显示该经济损失已追回。故辩护人提出该经济损失可予追回，不应作为滥用职权所造成的经济损失的辩护意见无事实和法律依据，本院不予采纳。 对覃金平及其辩护人提出周某担任新徽公司顾问期间领取的薪酬不应认定为受贿的辩护意见，经查：胡某证言证实周某在担任顾问期间基本上不上班，没有具体工作，给她顾问费主要是看覃金平的面子，一方面覃金平以前在其公司拆迁、经营等方面提供了帮助，同时也想与覃金平处好关系，以便得到关照，7万元左右的顾问费实质上是变相送给覃金平的。覃金平供述证实：胡某按照其要求让周某到新徽公司工作，一方面是感谢之前对企业的关心和支持；另一方面也是为了和其处好关系，以便今后有事找其帮忙，周某担任顾问期间很少上班，虽曾承担了新徽公司温泉节的筹备，但主要是挂个名。黄山市新徽公司出具的《情况说明》证实：周某在担任黄山市新徽公司顾问期间不承担具体工作，不上班，不纳入员工考勤考核。虽胡某、李某、周某证言、覃金平供述均提及周某担任顾问期间曾参与公司的部分业务活动，但综合在案证据，周某担任新徽公司顾问期间无具体工作，且根据胡某证言、覃金平供述，周某担任顾问是基于覃金平利用职务上的便利为该公司提供了帮助，双方对于周某领取顾问费具有权钱交易的性质是明知的，顾问工作只是覃金平收受贿赂的借口，故根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第六条规定：“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的，以受贿论处”，故该节指控成立，覃金平及其辩护人相关辩解及辩护意见不能成立，本院不予采纳。 对于覃金平及其辩护人提出覃及时退还盛某5万元银行卡，不应认定受贿的辩护意见，经查：覃金平于2011年11月收受盛某银行卡，并根据盛提供的密码查询卡中金额为5万元，至2012年3月份退还；覃金平供述：2012年上半年省纪委对时任黄山市市委常委、政法委书记汪建设进行调查，汪建设曾和其在工作上是搭档，其当时心里非常紧张，就将该建行卡退还给了盛某；省纪委《关于覃金平案件有关情况的说明》证明：2012年3月9日，省纪委决定对原黄山市委常委、政法委书记汪建设违纪违法问题立案调查。3月中旬，调查组找商人许秋生谈话取证。下旬，许交代了其与汪建设、覃金平不正当经济交往。综合以上证据，可认定覃金平收受盛某银行卡后未及时退还，在与其相关联的汪建设被调查后才予以退还，故对覃金平该行为应认定为受贿。 本院认为：被告人覃金平身为国家机关工作人员，滥用职权，造成国家经济损失35403273元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权犯罪；覃金平身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物共计人民币41.24414万元、2000美元及10克黄金，数额巨大，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。覃金平犯有数罪，应当数罪并罚。覃金平不是主动投案，其交代的滥用职权事实已被办案机关掌握；其收受张某10克黄金的事实在其被“双规”前已被办案机关掌握，其此后主动交代的都属于同种犯罪事实，故其滥用职权、受贿罪均不构成自首；其如实供述犯罪事实，依法可从轻处罚。鉴于覃金平已退出赃款30万元，依法对其受贿罪从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下： 一、被告人覃金平犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币30万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币30万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月24日至2021年7月23日。罚金于判决生效后一个月内缴纳。） 二、被告人覃金平非法所得41.24414万元人民币、2000美元及10克黄金予以追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向安徽省高级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  徐学明 审判员  李郑传 审判员  康启林 二〇一七年五月十八日 书记员  张金虎 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产,应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物,应当予以没收。没收的财物和罚金,一律上缴国库,不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。