广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0107行初201号 原告苏乐孚，男，1955年12月27日出生，壮族，住南宁市。 委托代理人甘振中，广西桂三力律师事务所律师。 被告南宁市社会保险事业局，所在地南宁市青秀区怡宾路东悦巷**。 法定代表人夏双喜，局长。 委托代理人张素琴，南宁市社会保险事业局副科长。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 被告南宁市人力资源和社会保障局，所在地南宁市桂春路南二里**。 法定代表人刘德宁，局长。 委托代理人卢恒宇，南宁市人力资源和社会保障局工作人员。 原告苏乐孚不服被告南宁市社会保险事业局（以下简称市社保局）基本养老金核定及被告南宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议决定一案，于2016年6月28日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2016年7月19日立案受理，于同年7月22日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月26日公开开庭审理了本案。原告苏乐孚及其委托代理人甘振中，被告市社保局的委托代理人张素琴、周严，被告市人社局的委托代理人卢恒宇到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告向被告市社保局提交《关于要求按国家政策办理提前退休的报告》，被告市社保局于2016年1月25日对原告作出《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》，其内容为：苏乐孚：您好，您提交的《关于要求按国家政策办理提前退休的报告》收悉，经研究，现将相关情况告知如下：一、基本情况。苏乐孚，男，身份证号码：，个人编号：0167891，养老保险连续缴费年限为1971年8月至2015年12月，累计缴费年限为44年5个月。2016年1月起享受养老保险待遇。二、关于办理提前退休的问题。根据地质矿产部《关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地发〔1986〕**文）的规定，“部同意地质工、测量工、物控工、化探工、刻槽取样工、槽井探工列为特别繁重体力劳动工种”、“从事特别繁重体力劳动工作累计满十年，其它有害身体健康工作累计满八年的，可以按照国发〔1978〕104号《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第一条（二）项的规定办理退休”。经核档案，您从事特岗年限不足，不符合办理提前退休的条件。分流安置工作不属于我局业务经办范围，建议您与单位沟通处理。三、关于重复缴费的问题。根据《自治区劳动厅印发的通知》（桂政劳险字〔1994〕25号）的规定，“固定职工在实行职工个人缴费制度前，即1991年10月31日前，按规定计算的连续工龄视作缴费年限；实行职工个人缴费制度后，即1991年11月1日后，以单位和个人缴纳基本养老保险费的实际时间计算缴费年限”。经核查，您1991年11月至1992年12月应按缴纳基本养老保险费的实际时间计算缴费年限，因此，您未重复参保缴费。原告向被告市社保局申办领取基本养老金手续，被告市社保局于2016年2月4日对原告作出《南宁市职工基本养老金核定表》（个人编号：0167891），核定原告苏乐孚的计算缴费年限起始年月为1971年3月，个人开始缴费年限为1991年11月，从2015年12月起退休，实际缴费年限24年2个月，累计缴费年限44年10个月，月基本养老金为3052元，从2016年1月起执行。原告不服上述告知书和核定表，向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局于2016年6月1日作出南人社复决字[2016]4号《行政复议决定书》，维持了被告市社保局作出的的上述告知书和核定表。 原告苏乐孚诉称，首先，被告认定事实不清：1、一切只看档案材料记载，没有从实际情况出发。原告不知道符合提前退休条件，在补充材料时原单位主动告知，原告的档案的记载不够规范和细致，原单位实事求是给予补充，体现了实事求是有错必纠政策，南宁社保却不认可，不派人去实地调查，认定事实不清。2、原告的档案一直由调入单位管理，原告1971年3月参加工作到1980年9月上学前共9.5年，工种全部是特繁工作，是人力搬运工、工程动力工、钻探设备安装工、地、地质工料工，但发布文件部门不一，时间分别为1962年、1980年、1986年、1987年，相关文件未一一对应责任应该在单位。被告市社保局监督审查不严负有管理责任，理应为我补办，《广西城乡居民基本养老保险经办规程》未查出要求提供与人事档案相一致从事提前退休工种的原始记录资料及有关证件的条文，而《南宁市劳动和社会保障业务工作手册》是被告市社保局的内部工作手册，不能作为认定依据。3、被告市社保局发现档案缺失会要求补上，但又不认可原单位为了纠正错误主动补齐的缺失材料，原告由于负责民政公司办公室工作管理公司印章期间，因为坚持原则得罪当时副经理，被下放下属集体企业，不发调令，不转工资关系，并以此为理由不承认我是公司职工，将我在公司工作期间的档案材料全部销毁。原告于2011年起和民政公司打劳动关系官司最后得到法院认同，判定原告和民政公司的劳动关系从1988年10月至2010年3月存在并连续。但在档案中却没有我在公司领取工资的原始材料，还是在办理退休时社保部门要求我补上，但地质队补的材料为什么就不能补上？4、如果社保为我办理了提前退休，则2011年1月起我就无需缴纳社保、医保并按时领取退休金，社保退回多收的钱顺理成章。既然法院已经判定我与民政公司劳动关系存在，民政公司为职工缴纳社保起始时间是1993年1月，则社保就应该退回我1991年11月至1992年12月所缴纳的社保方能体现公平。综上，恳请南宁市西乡塘区人民法院依法作出如下判决：一、撤销南宁市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》（南人社复决字[2016]4号），以及撤销南宁市社会保险事业局作出的《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》及《南宁市职工基本养老金核定表》；二、判令被告按国家政策给原告办理提前退休手续并支付经济补偿金；三、退回本人多缴纳的五年社保及医保（2011年1月至2015年12月31日），从2011年1月起补发退休工资并支付补偿金；四、退回本人为保工龄于1991年11月至1992年12月缴纳的社保、医保并支付补偿金。 原告苏乐孚在法定期限内向法庭提交了以下证据：1、《行政复议申请书》，证明已按程序提交行政复议申请；2、《行政复议案件受理通知书》，证明人社局已受理；3、《行政复议决定书》，证明已经人社局处理，作出违法决定；4、个人工作简历，证明个人工作经历，原告符合提前退休的规定；5、交人社局《证据提交目录》，提供给法院参考；6、交社保局《证据提交目录》，提供给法院参考；7、《南宁市基本养老金核定表》，证明社保局工作不负责，告知书与核定表不一致，对原告工作单位、工种没有依法核实；被告人社局监督失察。 原告当庭提交如下证据：1、职工简历表，2、高等学校毕业生登记表，3、1983年职工升级审批表，4、吸收录用干部审批表，5、1985年机关、事业单位职工工资改革套改审批表，6、企业单位职工升级审批，以上证据1-6共同证明原告参加工作的时间是1971年3月，1971年3月至1980年8月（共9年6个月）从事的工作是特别繁重体力劳动，被告没有收集对原告有利的档案材料；7、工作经历证明，证明原告参加工作的时间是1971年3月，1971年3月至1980年8月（共9年6个月）从事的工作是特别繁重体力劳动，原告在1984年1月至1986年6月从事特繁工作；8、基本情况，证明其系广西壮自治区专业技术职务任职资格评审表中的材料，记载有1984年出席厅级安全生产标兵，证明原告一直在野外从事安全员，一直从事特繁的体力劳动，工作条件与工人相同的基层干部，并且工作出色；9、安全工作证，证明该证于1985年7月发，原告从事的是安全员兼任材料员。 依据有：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）。 经质证，被告市社保局对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议，认为原告行政复议请求不成立；对证据2-3的真实性、合法性、关联性无异议；对证据4真实性无异议，但对原告书写的工作内容有异议，是原告本人书写的；对证据5中原告交给被告的审核的证真实性无异议，但对其中《证明》的合法性、关联性、证明内容有异议，认为该证明的出具单位没有相关的证据、依据证明其真实性；对证据6中的低保证明真实性无异议，对关联性有异议，对工资单真实性无法确认，对关联性有异议，对调查表、借条、欠条真实性无确认，对关联性有异议；对证据7真实性、合法性、关联性无异议；对原告当庭提交的证据1-6真实性无异议，对证明内容有异议；对证据7真实性无异议，但对合法性和证明内容有异议，认为系应原告要求走访部分当事人作出，没有相关原始证据材料，且该证据在行政程序结束后出具；对证据8真实性无法确认；对证据9真实性无异议，对证明内容有异议。被告市人社局对证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据5中的《证明》出具主体中国冶金地质总局一局二队人事教育科是否有出具原告工作状态和履历的资格有异议；对其他证据的质证意见与被告市社保局质证意见一致。 被告市社保局辩称，一、被告市社保局对原告所作出的《南宁市职工基本养老金核定表》（个人编号：0167891）具有事实和法律依据，准确无误，不应撤销。二、原告不符合提前退休的法定条件，被告市社保局作出的《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》合法有效，不应撤销。《广西基本养老保险经办业务规程（试行）》第五章第一节第二条规定，离退休人员在办理待遇审核手续时，应提供相关证据和资料。《南宁市劳动和社会保障业务工作手册》关于申办退休手续单位应提供有关材料第⑥点规定,从事特殊岗位工作的，须提供所在岗位工作的原始记录资料以及有关证件。《企业职工档案管理工作规定》（劳力字〔1992〕33号）第九条规定了企业职工档案的内容和分类。根据上述规定可知，在养老保险待遇手续审核中，从事特别繁重体力劳动工种工作年限的认定主要依据是被审核人的人事档案材料或相关原始记录材料。原告提供的由中国冶金地质总局一局二队2016年1月18日出具的《证明》是在原告达到退休年龄可以领取养老保险待遇后出具，不足以充分认定原告从事特别繁重体力劳动工种工作的年限。又根据《地质矿产部关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地（地发〔1986〕**《地质矿产部关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》（地发〔（地发〔1987〕**西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）等相关法律法规的规定，在地质矿产行业中，地质工、材，地质工别繁重体力劳动工种，从事劳动工作累计满十年的可以办理提前退休手续。依据原告事档案材料记载，原告在冶金工业部第一冶金地质勘探公司第二地质勘探队从事特别繁重体力劳动工种的记录仅有1980年5月25日填写的《一九七九年职工考核登记表》及1980年6月2日填写的《职工调资审批表》，工作年限不足十年。不符合从事特别繁重体力劳动工种工作累计满十年可以按提前退休工种申请办理退休的规定。由此可见，《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》（以下简称《告知书》）合法有效，不应撤销。三、原告2011年1月至2015年12月以及1991年11月至1992年12月的社会保险费根据法律规定应当缴纳，不应退还。如前所述，原告不符合提前退休的法定条件，被告市社保局无须退还原告2011年1月至2015年12月缴纳的社会保险费。关于退还原告1991年11月至1992年12月的社会保险费应否退还的问题，根据《广西壮族自治区人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革决定的规定》（桂政发〔1991〕73号）第一部分第三段和第二部分、《自治区劳动厅关于职工个人缴纳基本养老保险费的规定》（桂政劳险字〔1991〕21号）第一条和《广西壮族自治区劳动厅印发的通知》（桂政劳险字〔1994〕25号）第十二条关于职工缴费年限计算的第（2）项规定，固定职工在实行职工个人缴费制度前，限1991年10月31日前，按规定计算的连续工龄视作缴费年限；实行职工个人缴费制度后，即1991年11月1日后，以单位和个人缴纳基本养老保险费的实际时间计算缴费年限。单位和职工任何一方不缴纳养老保险费（含批准缓缴基本养老保险费的时间）的，均不能计算缴费年限。据原告的人事档案材料记载，原告1991年11月至1992年12月期间在南宁市民政福利企业公司工作。根据上述相关法律规定，原告应当缴纳社会保险费。原告要求退还1991年11月至1992年12月期间缴纳的社会保险费没有法律依据。综上所述，被告市社保局对原告作出的《核定表》及《告知书》认定事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法，不应撤销。原告2011年1月至2015年12月以及1991年11月至1992年12月的社会保险费根据法律规定应当缴纳，原告要求予以退还并支付经济补偿金没有法律依据。原告提出的诉讼请求不成立。被告市社保局在此提请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市社保局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据： 证据有：1、《集体企业职工工资情况清理核实审定表》，证明南宁民政福利企业公司为非机关事业单位；2、《1971年招收学工、熟练工转正审批表》（37页），证明中记载转正时间1971年8月；3、《四川冶金地质六〇二队职工简历表》，证明记载工作时间是1971年8月1日；4、《一九七九年职工考核登记表》，证明记载原告职务是地质工，记载时间为1980年5月25日；5、《职工调资审批表》（43页），证明记载原告职务是地质工；6、《通知》；7、《干部调动介绍信》；8、《干部履历表》；9、《解除劳动合同协议书》；10、职工养老保险手册；11、南宁市流动职工档案托管证（55页）；12、《关于申请代办退休手续的报告》（56页），以上证据2-12共同证明被告对原告作出《南宁市职工基本养老金核定表》、《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》及原告不符合提前退休条件，不能退还2011年1月至2015年12月以及1991年11月至1992年12月缴纳的社会保险费的事实依据；13、《关于要求按国家政策办理提前退休的报告》；14、《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》，以上证据13-14共同证明原告要求提前退休报告及被告的答复情况；15、《南宁市职工基本养老金核定表》，证明被告对原告的基本养老金核定情况。 依据有：《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）、《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(桂政发[1997]101号)、《地质矿产部关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地发[19（地发[1986]**产部关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》（地发[1987（地发[1987]**工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、《劳动部、国家档案局关于颁发的通知》（劳力字[1992]33号）、《广西基本养老保险经办业务规程（试行）》、《南宁市劳动和社会保障业务工作手册》、《广西壮族自治区人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革决定的规定》（桂政发[1991]73号）、《自治区劳动厅关于职工个人缴纳基本养老保险费的规定》（桂政劳险字[1991]21号）、《广西壮族自治区劳动厅印发的通知》（桂政劳险字[1994]25号）。 经质证，原告对被告市社保局提交的证据1真实性有异议，认为该证据与原告当庭提交的证据6有矛盾，该证据恰好证明被告没有经过核实义务；对证据2（37页）证明内容有异议，认为被告记载1971年8月是转正时间，不是实际招收时间，当时原告已经实习半年；对证据3-5证明内容有异议，原告从刚开始工作起就开始一直从事特繁体力工种，只是对之前的工作记录不全面；对证据6-7真实性、合法性、关联性无异议，对其证明内容有异议；对证据8证明内容有异议，原告工作时间1971年3月至1980年，1984年元月毕业后在原单位一直从事特别繁重体力劳动；对证据8-10、13无异议；对证据11-12证明内容有异议；对证据14-15真实性无异议，对合法性有异议。被告市人社局对被告市社保局提交的全部证据的真实性、合法性和关联性均无异议。 被告市人社局辩称，一、被告市人社局作出的行政复议决定符合权限规定。二、被告市人社局作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿。1、原告不符合提前退休的条件。原告人事档案中的材料记载：（一）《一九七九年职工考核登记表》（1980年5月25日）“职务”一栏记载“地质工”地质工”考评委员会意见”一栏加盖了“冶金工业部冶金地质会战指挥部第二地质勘探队”的印章；（二）《职工调资审批表》（1980年6月）“现任工种职务”一栏记载“地质工”地质工”批准机关盖章”一栏加盖了“冶金工业部冶金地质会战指挥部劳动工资处”的印章；(三)《1971年招收学工、熟练工转正审批表》中“招收时间”一栏中记载“1971.8”，单位审查意见一栏中记载“经研究同意定贰级”，“批准机关意见”一栏中记载“同意队革委意见”，并加盖了“四川冶金地质勘探公司革命委员会”的印章。根据广西壮族自治区社会保险事业局《关于印发的通知》、原劳动和社会保障部、国家档案局《企业职工档案管理工作规定》及劳社部发《地质矿产部关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地〔1986〕21（地〔1986〕**“地质工”岗;地质工&rdquo不足10年，故原告不符合提前退休的条件。2、被告市社保局不应退回原告自1991年11月起至1992年12月止所缴纳的社会保险费。3、原告1991年10月31日前从事特殊工种的工作时间不能折算为视同缴费年限。三、被告市人社局作出的行政复议决定适用依据正确。四、被告市人社局作出的行政复议决定的程序合法。2016年3月3日，被告市人社局收到原告的行政复议申请及材料。2016年3月7日，被告市人社局作出《行政复议受理通知书》（南人社复受字[2016]3-1号），决定受理原告的复议申请，并向被告市社保局作出了《行政复议提出答复通知书》（南人社复受字[2016]3-2号）。2016年3月16日，被告市社保局提交了行政复议答复书及相关证据。在行政复议期间，被告市人社局依法延长案件审理期限。2016年6月1日，被告市人社局作出《行政复议决定书》（南人社复决字[2016]4号）。综上所述，被告市人社局作出的维持被告市社保局作出的《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》及《南宁市职工基本养老金核定表》（个人编号：0167891）的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据： 证据有：1、行政复议申请书及相关证据，证明原告提出行政复议申请；2、行政复议案件受理通知书、送达回证，证明受理原告的复议申请；3、行政复议案件提交答复通知书及送达回证，证明要求市社保局就原告的复议申请进行答复、举证；4、行政复议答复书及证据，证明市社保局作出具体行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予维持；5、延长行政复议期限通知书、送达回证，证明依法延长案件复议期限；6、《行政复议决定书》（南人社复决字[2016]4号）及其送达回证，证明依法作出行政复议决定并送达。 依据有：《中华人民共和国行政复议法》、《人力资源社会保障行政复议办法》、《社会保险行政争议处理办法》。 经质证，原告对被告市人社局提交的证据1-3、5无异议；对证据4认为证明内容不合法；对证据6合法性有异议。被告市社保局对被告市人社局提交的证据真实性、合法性、关联性无异议。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告当庭提交的证据7未在行政程序提交且不能证明其主张，该证据不能作为本案的定案依据；原告提交的其他证据和被告市社保局、被告市人社局提交的全部证据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，原告苏乐孚1955年12月出生，1971年3月至1986年5月在冶金工业部第一冶金地质勘探公司第二地质勘探队工作，1986年6月调往广西壮族自治区医疗器械厂工作，1988年2月被吸收为国家干部，1988年10月调往南宁市民政福利企业公司，2011年6月与南宁市民政企业总公司解除劳动合同。 原告于2015年12月达到法定退休年龄并向被告市社保局申请办理领取基本养老保险待遇的手续。被告市社保局于2016年2月4日对原告作出《南宁市职工基本养老金核定表》（个人编号：0167891），核定原告苏乐孚的计算缴费年限起始年月为1971年3月，个人开始缴费年限为1991年11月，从2015年12月起退休，实际缴费年限24年2个月，累计缴费年限44年10个月，月基本养老金为3052元，从2016年1月起执行。 原告于2016年1月12日向被告市社保局提交《关于要求按国家政策办理提前退休的报告》。被告市社保局于2016年1月25日对原告作出《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》，其内容如前所述。 原告不服上述告知书和核定表，向被告市人社局申请行政复议，被告市人社局于2016年6月1日作出南人社复决字[2016]4号《行政复议决定书》，维持了被告市社保局作出的上述告知书和核定表。原告不服向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告市社保局作为南宁市社会保险经办机构，在其管辖范围内具有审核、发放基本养老保险参保人员的退休待遇的主体资格和法定职权。 一、关于原告是否符合办理特殊工种提前退休的问题。 根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号）第一条第（二）项的规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的，应该退休。《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（四）项补充规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。根据上述规定，从事特别繁重体力劳动的工种累计满10年的，可以办理提前退休。 根据地质矿产部《关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地发〔1986〕214（地发〔1986〕**外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》（地发〔1987〕401号）（地发〔1987〕**料工、野外队，地质工工种列为特别繁重体力劳动工种，从事上述工种累计满十年，可以按照国发〔1978〕104号文的规定办理提前退休。 本案中，根据原告档案记载，原告1971年3月至1986年5月在冶金工业部第一冶金地质勘探公司第二地质勘探队工作期间，1971年3月至1974年8月在工程班，1974年8月至1979年1月任地质技工，1979年2月至8月在公司职工学校脱产学习，1979年9月至1980年1月任地质技工，1980年2月至1983年12月在河北电大分校机械专业学习，1984年1月至1984年12月任安全员兼计划员，1985年1月至1986年5月任分管安全、施工、财务的行政领导。根据上述记载，原告1971年3月至1979年1月、1979年9月至1980年1月期间从事地质工相关特繁工种，累计时间为8年4个月，原告此后在该公司未从事特繁工种，原告调离该公司后亦未从事相关特殊工种，因此，原告从事特别繁重体力劳动工种累计不满十年，不符合办理提前退休的条件。 至于原告称其1984年1月至1986年5月期间的工作条件与地质工等一致应为特繁工种的主张，本院认为，根据劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）的规定，特殊工种退休审批应当依据劳动和社会保障部（原劳动部）和国务院各有关主管部门审批通过的退休工种进行，而原告1984年1月至1986年5月从事的安全员兼计划员和分管安全、施工、财务的行政领导并未列入特繁工种，因此，原告1984年1月至1986年5月的工作时间不能认定为从事特繁工种年限，对原告该主张本院不予支持。 二、关于原告要求退回2011年1月至2015年12月的社保及医保并支付补偿金问题，因原告不符合提前退休的条件，原告上述诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 三、关于原告要求退回为保工龄于1991年11月至1992年12月缴纳的社保、医保并支付补偿金的问题。 根据《广西壮族自治区人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革决定的规定》（桂政发〔1991〕73号）、《自治区劳动厅关于职工个人缴纳基本养老保险费的规定》（桂政劳险字〔1991〕21号）的规定，国家改革企业职工养老保险制度，企业和个人都负有缴纳基本养老保险费的义务。 《自治区劳动厅印发的通知》（桂政劳险字〔1994〕25号）的规定，“固定职工在实行职工个人缴费制度前，限1991年10月31日前，按规定计算的连续工龄视作缴费年限；实行职工个人缴费制度后，即1991年11月1日后，以单位和个人缴纳基本养老保险费的实际时间计算缴费年限”。《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发〔2006〕54号）规定：“……之后按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费的，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按我区现行政策规定计算为视同缴费年限。”根据上述规定，原告在1991年11月后必须足额缴纳社保，其此前在国有企业或县级以上大集体企业的工作期间才能依法计算为连续工龄并视同缴费年限。 本案中，原告在依法补缴1991年11月至1992年12月的社保并办理了退休手续，其1991年11月前的相关工龄已经得到依法认定的情形下，又申请退回依法应当缴纳的社保费用缺乏事实和法律依据。 综上，原告不符合提前退休条件，其要求办理提前退休并退回已缴纳的相关社保费用缺乏事实和法律依据，被告市社保局作出的被诉《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》及《南宁市职工基本养老金核定表》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。需要指出的是，被告市社保局于2016年1月25日作出的《关于苏乐孚要求提前退休等问题的告知书》中认定原告缴费年限为1971年8月至2015年12月，累计缴费年限为44年5个月虽然有误，但其于2016年2月4日正式针对原告退休申请作出的《南宁市职工基本养老金核定表》中，已明确核定原告系从1971年3月起计算缴费年限，累计缴费年限44年10个月，已依法更正了上述认定，其对相关事实的认定是正确的。对于原告要求撤销上述告知书和核定表、要求办理提前退休、退回已缴社保费用、补发退休工资并支付补偿金的诉讼请求本院不予支持。 被告市人社局作为被告市社保局的上级主管部门，在收到原告的行政复议申请后依法受理，经延长审理期限，在法定期限内依法作出南人社复决字[2016]4号《行政复议决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，本院不予支持。 为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告苏乐孚的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告苏乐孚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 韦 炜 人民陪审员 方 微 人民陪审员 张小伟 二〇一七年五月二十六日 书 记 员 曹雪莹 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《关于将地质、测量工等列为提前退休工种的通知》（地发〔1986〕214号） 各省、自治区、直辖市地质矿产局（中心），各有关直属单位、水文司、石油局、物探局： 根据劳动人事部劳动人护[1985]6号《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》和省局提出的提前退休工种的意见，部同意地质工、测量工、物控工、化探工、刻槽取样工、槽井探工列为特别繁重体力劳动工种，碎样工列为其它有害身体健康工种。从事特别繁重体力劳动工作累计满十年，其它有害身体健康工作累计满八年的，可以按照国发[1978]104号《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第一条（二）项的规定办理退休。 对于不属于我部工作特有的劳动条件又和其它部门基本相同的高温、高空，特别繁重体力劳动和其它有害身体健康工种，可以参照国家有关部门或省、自治区、直辖市劳动部门的规定执行。 附件：提前退休工种名称表 《地质矿产部关于将野外队汽车司机等列为提前退休工种的通知》（地发〔1987〕401号） 各省、自治区、直辖市地质矿产局，各有关直属单位： 根据劳动人事部劳人护〔1985〕6号《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》精神，部决定将野外队汽车司机、拖拉机司机、水泵工、柴油机工、机修工、动力工、材料工、库工、炊事员列为提前退休工种。凡从事上述工种工作累计满10年的，可以按照国发〔1978〕104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条（二）项的规定办理退休。 对于不属于地质工作特别繁重体力劳动工种，但又和其他部门基本相同的高温、高空、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工种的提前退休问题，可以参照国家有关部门或省、自治区、直辖市劳动部门的规定执行。 附：提前退休工种范围表。 《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号） 国务院有关部、局、总公司，各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：1978年以来，我部根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）的要求，负责全国提前退休工种的审批工作，1985年为了简化审批程序，提高工作效率，我部发出了《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》（劳人护〔1985〕6号），将提前退休工种改由国务院各有关主管部门审批，送我部备案。此后，国务院有关主管部门在提前退休工种的审批方面做了大量工作，对于保护职工的健康，促进生产发展，维护社会安定，起了重要作用。但是，从几年来的执行情况看，有的部门对提前退休工种审批过宽，有的审批程序不健全，有的没有按规定程序进行审批，特别是对审批条件掌握不一，随意开口子，导致提前退休人员过量增多，类似工种在各部门之间产生攀比，影响了社会保险制度的改革。为了更好地贯彻《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）的精神，我部决定加强提前退休工种的审批工作，现将有关事项通知如下： 一、自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发〔1978〕104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。 二、我部将根据实际情况对各有关部门已审批的提前退休工种进行清理和调整。 三、各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。