四川省江安县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1523行审2号 申请执行人：江安县自然资源和规划局，住所地：四川省宜宾市江安县江安镇竹都大道东段74号，统一社会信用代码：115112230087165055。 法定代表人：陈阳，该局局长。 被执行人：冯先进，女，汉族，1976年4月4日出生，住四川省江安县。 申请执行人江安县自然资源和规划局(原江安县国土资源局)于2017年9月28日向被执行人冯先进送达了江土征字[2017]17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》，并于2018年6月11日向本院申请强制执行，因被执行人冯先进对该行政决定不服，多次向本院提起行政诉讼，故本院对申请执行人的申请暂未立案审查。2020年2月27日，申请执行人以被执行人拒不交出土地已经影响到该宗土地的挂牌出让，再次向本院申请强制执行，本院立案后，依法组成合议庭进行了合法性审查，本案现已审查终结。 申请执行人向本院申请执行的内容为：强制执行江土征字[2017]17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》中第一项内容，即强制被执行人冯先进交出位于江安县江安镇大桥坝村白土地组被执行人的169.52平方米房屋所使用的被征收集体土地。 申请执行人向本院提交了下列证据、依据：1、强制执行申请书。2、申请执行人的法定代表人身份证明书，统一社会信用代码证。3、川府土[2016]717号《四川省人民政府关于江安县2016年第2批城市建设用地的批复》，川府土[2017]902号《四川省人民政府关于江安县2017年第2批城市建设用地的批复》，征收土地卫星图片。4、《江安县人民政府征收土地公告》，《江安县2016年第2批城市建设用地征地补偿安置方案》和征求意见公告稿及张贴照片影印件。5、国家建设征收集体土地补偿安置协议书及支付三费进帐通知单。6、江安县土地收购储备交易中心《关于房屋丈量和设施清点的通知》，征地拆迁建筑物清点丈量登记表，建、构筑物补偿计算表，山林竹木及附着物清点丈量表，征地拆迁建构筑物及户籍情况调查表及收集的相关证据，结算表。7、江安县土地收购储备交易中心江土储补通（2017）13号《房屋拆迁安置补偿通知书》及送达回证，补偿费进帐通知单。8、江安县国土资源局江土征字[2017]14号《责令交出土地决定书》及送达回证，江土征字[2017]16号《关于撤销的决定》及送达回证。9、江安县国土资源局江土征字[2017]17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》及送达回证、送达照片影印件。10、催告书及送达回证、张贴照片影印件及电话短信通知。11、座谈记录。12、选择安置房屋通知及送达回证、送达照片影印件。13、被执行人现房屋照片影印件。14、江府发[2013]87号《江安县征地拆迁补偿安置办法》，江府办发[2013]72号《江安县县城区征地拆迁安置补偿实施方案》。 经审查查明，江安县人民政府依照其城市建设规划，决定分批次征收江安县江安镇大桥坝村白土地组的集体土地，2016年10月10日，四川省人民政府作出川府土[2016]717号《四川省人民政府关于江安县2016年第2批城市建设用地的批复》，被执行人的房屋所使用的部分宅基地在征收红线范围内。江安县人民政府于2016年11月17日张贴了《江安县人民政府征收土地公告》，原江安县国土资源局于2017年1月9日张贴了《江安县2016年第2批城市建设用地征地补偿安置方案》。因房屋系不可分物，故决定对被执行人的房屋整体进行拆迁安置补偿。2017年6月19日，江安县土地收购储备中心向被执行人送达了房屋丈量和设施清点通知。2017年6月21日，江安县土地收购储备中心对被执行人的房屋、设施及涉及被执行人的林地进行了丈量登记，查明被执行人所在户在籍人口3人，宅基地批准使用面积为172平方米，实测房屋面积共计169.52平方米，其中砖混结构93.6平方米，滴水29.52平方米，砖瓦结构房屋32.68平方米，滴水13.72平方米，同时对被执行人的其他设施进行了登记，被执行人在各登记表、计算表上签字予以确认。在双方对安置补偿的多次协商中，因被执行人提出人均换房面积要求50平方米，18周岁男性公民安置120平方米的房屋，认定并赔偿3间门市，对养猪场进行停产停业补偿等要求，超出了补偿安置标准和范围，双方不能达成协议。2017年7月19日，江安县土地收购储备中心根据江府发[2013]87号《江安县征地拆迁补偿安置办法》及江府办发[2013]72号《江安县县城区征地拆迁安置补偿实施方案》的补偿安置标准，向被执行人送达了江土储补通（2017）13号《房屋拆迁安置补偿通知书》，核定拟对被执行人在江安县江安镇金府商贸城置换一套面积90平方米的房屋，置换面积互不补偿；补偿现金99998元，包括置换房屋后剩余房屋的补偿费43425元，室内构筑物补偿费46183元，搬迁费1600元，一年的过渡费6480元，残值收购费2310元。该补偿费99998元于2017年8月9日转入江安县土地收购储备中心，供被执行人支取。2017年8月7日，申请执行人向被执行人送达了江土征字[2017]14号《责令交出土地决定书》，后申请执行人于2017年9月19日以不符合法律文书格式自行决定撤销，并于2017年9月26日重新作出江土征字[2017]17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》，该决定书于9月28日送达被执行人，责令被执行人在收到行政决定书之日起十五日内自行搬迁，交出土地，同时告知了相关奖励措施及救济途径、期限。2017年10月9日，四川省人民政府作出川府土[2017]902号《四川省人民政府关于江安县2017年第2批城市建设用地的批复》，至此被执行人的房屋所使用的宅基地全部被纳入征收范围。被执行人因不服江安县国土资源局作出的江土征字[2017]17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》，于2017年9月向江安县人民政府申请行政复议，因其未按要求补正申请，江安县人民政府以江府不受字[2017]2号《不予受理行政复议申请决定书》决定不予受理，被执行人遂向本院提起行政诉讼，因其多项诉讼请求不属同一法律关系且经本院释明后坚持不变更诉状，本院以（2018）川1523行初15号行政裁定书裁定驳回起诉，宜宾市中级人民法院以（2018）川15行终113号行政裁定书裁定维持原裁定，四川省高级人民法院以（2018）川行申1252号行政裁定书裁定驳回再审申请。2017年11月，被执行人另案向本院提起行政诉讼，因其错列被告且经释明后拒绝修改诉状，本院以（2017）川1523行初21号裁定书裁定不予立案，宜宾市中级人民法院以（2018）川15行终173号裁定书裁定维持原裁定。2018年，被执行人再次向本院提起行政诉讼，请求判令申请执行人对其房屋、门市、猪只进行评估，本院以（2018）川1523行初24号裁定书裁定驳回起诉，宜宾市中级人民法院以（2018）川15行终181号行政裁定书裁定维持原裁定，四川省高级人民法院以（2019）川行申213号行政裁定书裁定驳回再审申请。另，多年来被执行人还就与征收集体土地相关的事项多次提起行政诉讼。2018年4月16日，申请执行人向被执行人送达了催告书，催告被执行人履行行政决定。2018年6月11日，原江安县国土资源局向本院申请强制执行，因该行政争议的行政诉讼尚无结果，本院未予立案审查。2020年2月21日，申请执行人向被执行人送达了选择安置房通知，在江安县江安镇金府商贸城安置房为被执行人提供了三套房屋，供被执行人选择作为安置房，被执行人未在通知规定的时间内选择。2020年2月27日，申请执行人以被执行人拒不交出土地已经影响到该宗土地的挂牌出让，遂再次向本院申请强制执行。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件”，本案中，涉案土地已经经过四川省人民政府川府土[2016]717号《四川省人民政府关于江安县2016年第2批城市建设用地的批复》及川府土[2017]902号《四川省人民政府关于江安县2017年第2批城市建设用地的批复》批准，江安县人民政府及原江安县国土资源局已经按照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定的程序实施征地行为，申请执行人对被执行人已经按照安置补偿办法规定的标准进行了房屋置换安置，各项补偿款已经转入江安县土地收购储备中心供被执行人随时支取。被执行人因补偿未达到其期望而拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，申请执行人向本院申请执行其行政行为符合法律规定。 为此，根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”；第五十七条“人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定”，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”；第一百六十条“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定”的规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人江土征字［2017］17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》中第一项内容，即强制执行被执行人冯先进所有的位于四川省江安县的169.52平方米房屋所使用的被征收集体土地。 二、本裁定准予执行内容，由江安县人民政府组织实施。 审 判 长 胡宽洪 审 判 员 郭 雄 审 判 员 薛 亮 二〇二〇年三月二日 法官助理 刘 华 书 记 员 万加强