江苏省高邮市人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏1084行初175号原告焦大珠，男，1947年10月27日生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。委托代理人胡卫，江苏大视宇律师事务所律师。被告扬州市自然资源和规划局江都分局，住所地在扬州市江都区仙女镇江家桥路21号。法定代表人高小兵，局长。委托代理人孔润泽，法规监察科副科长。委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。原告焦大珠诉被告扬州市自然资源和规划局江都分局要求履行法定职责一案，原告于2019年10月28日向本院提起了诉讼，本院于同日受理了本案。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告焦大珠及其委托代理人胡卫、被告委托代理人孔润泽、王进到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2018年依法向原扬州市江都区国土资源局举报邵伯城小区门口地块涉嫌非法占用的违法事实，该局于2019年1月18日对被处罚人扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会作出了扬江国土[2019]罚字第8号《行政处罚决定书》，处罚决定书中明确被处罚人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行行政处罚决定，江都区国土资源局将依法申请人民法院强制执行，但时至今日被处罚人仍未履行该行政处罚决定。后原告书面申请江都区国土资源局申请法院强制执行，该局于2019年5月16日向原告作出《信访事项处理意见书》，答复:被处罚人逾期不履行的，将依法申请法院强制执行。后原告又于2019年7月28日书面申请江都区国土资源局尽快申请法院强制执行，该局于2019年9月5日向原告作出《信访事项处理意见书》，答复中明确江都区国土资源局已在法定期限内就该处罚决定依法向法院申请强制执行。因机构改革，被告承继了原江都区国土资源局的相关职责，原告又于2019年10月中旬到被告处询问，被告明确口头告知原告就该处罚决定已于2019年8月16日向江都区人民法院提交了申请，并将申请执行的申请书向原告出示，但无法向原告出示江都区人民法院的受理材料。后原告到江都区人民法院査询却未能查询到该执行申请案件，原告认为被告可能在欺骗原告，未向法院申请强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，被告应于2019年7月19日至2019年10月19日内向法院申请强制执行，被告履行行政职责现已经过了上述期限，被告的行为已经涉嫌行政不作为，应依法确认违法、并责令履行行政职责。原告诉至法院，请求：1、依法撤销被告于2019年9月5向原告作出的《信访事项处理意见书》；2、责令被告依法申请法院强制执行扬江国土[2019]罚字第8号《行政处罚决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。原告未向本院提交证据。被告辩称：一、被告已在法定期限内申请法院强制执行。针对江都区邵伯镇高蓬村村民委员会未经批准非法占用土地的行为，被告于2019年1月18日作出了扬江国土[2019]罚字第8号《行政处罚决定书》，责令高蓬村村民委员会退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地建设的建筑物，并处罚款。由于高蓬村村民委员会未履行该处罚决定书确定的义务，2019年8月16日被告依法申请扬州市江都区人民法院强制执行。二、如何实施强制执行不属于被告的职责范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国行政强制法》的规定，法院应予受理行政机关的非诉行政强制执行申请，在法定期限内对行政行为的合法性进行审查，并依法作出裁定。案涉行政处罚决定的强制执行属于司法程序。被告认为，被告不存在行政不作为，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回。被告向本院提交了下列证据：1、扬江国土[2019]罚字第8号《行政处罚决定书》；2、2019年8月16日扬州市江都区国土资源局作出的扬江国土[2019]申字第86号申请执行书；3、EMS邮寄快递单；4、2019年8月26日江都区人民法院签收EMS的跟踪查询单；5、2019年4月28日焦大珠要求被告立即依法强制执行《行政处罚决定书》申请；6、2019年5月16日扬州市江都区国土资源局作出的《信访事项处理意见书》；7、2019年7月28日焦大珠请求被告尽快依法申请法院强制执行《行政处罚决定书》的申请；8、2019年9月5日扬州市江都区国土资源局作出的《信访事项处理意见书》。以上证据拟证明被告已在法定期限内履行了申请人民法院强制执行案涉行政处罚决定的职责。关于被告提交的证据，原告质证后认为：对证据3不予认可，EMS邮寄快递单内件品名未明确含有案涉的行政强制执行申请书，且该品名记载与快递信封里的内容是否一致，也不能确定，有可能信封里内容不是或者不含有案涉的行政强制执行申请书。对其余证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但证明目的不予认可。本院对以上证据确认如下：关于被告提交的证据，内容客观真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告焦大珠系扬州市江都区邵伯镇高蓬村农场组村民。原扬州市江都区国土资源局于2019年1月18日对被处罚人扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会作出扬江国土[2019]罚字第8号《行政处罚决定书》，查明：2016年5月起，扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会在未取得合法用地审批手续的情况下，擅自占用本村农场组土地建设广场项目，目前扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会在此土地上已建设了水泥地坪等建筑物。经现场勘查，扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会所占用的土地总面积为6680平方米。决定处罚：1、责令扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会自接到本行政处罚决定书之日起15日内退还非法占用的6680平方米土地，没收在非法占用的土地上建设的水泥地坪等建筑物；2、对扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会处以人民币26720元的罚款。行政处罚决定书中告知被处罚人如不服本行政处罚决定，可以自接到本处罚决定书之日起60日内向扬州市国土资源局或扬州市江都区人民政府申请复议，也可以在6个月内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行本行政处罚决定，江都区国土资源局将依法申请人民法院强制执行。因扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会未履行上述行政处罚决定的处罚内容，原告分别于2019年4月28日、7月28日向被告提出书面申请，要求被告申请人民法院强制执行，被告分别于2019年5月16日、9月5日向原告作出《信访事项处理意见书》。其中在9月5日的《信访事项处理意见书》中告知原告，被告就案涉行政处罚决定已在法定期限内依法向人民法院申请强制执行。原告坚持认为被告未履行申请人民法院强制执行的义务，故提起本案诉讼。另查明，因扬州市江都区邵伯镇高蓬村村民委员会既未申请复议，未起诉，也未履行案涉行政处罚决定的处罚内容，原扬州市江都区国土资源局于2019年8月16日制作《申请执行书》，向江都区人民法院申请执行案涉行政处罚决定。被告提供的EMS邮寄快递单证实，江都区国土资源局于2019年8月23日向江都区人民法院立案庭邮寄了申请执行书。EMS跟踪查询单证实，江都区人民法院收发室于8月26日签收该邮件。再查明，原告就案涉6680平方米的土地并不享有承包地。还查明，因机构改革，原扬州市江都区国土资源局名称已变更为扬州市自然资源和规划局江都分局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。这里所说的“利害关系”，应当是行政法上的利害关系。如果原告的合法权益受到损害或有受到损害的现实可能性，而权益损害与行政行为具有因果关系，这时就可认定原告与行政行为之间存在行政法上的利害关系。具体到本案中，因原告就案涉6680平方米的土地并不享有承包地，故被告是否申请人民法院强制执行并不会对原告的权利义务产生实际影响，原告提起的本案履职申请与被告是否履行申请人民法院强制执行之间就不具有利害关系。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告焦大珠的起诉。已预收的案件受理费50元，全额退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  朱远军人民陪审员  赵金龙人民陪审员  连玉芳二〇二〇年三月三日书 记 员  尤 娴