安徽省合肥市蜀山区人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0104民初185号原告：高金花，女，1983年6月25日生，汉族，住合肥市蜀山区。系高汝勇家庭户长女。原告：高彩霞，女，1985年3月19日生，汉族，住合肥市蜀山区。系高汝勇家庭户二女。原告：高杨林，男，1988年5月30日生，住合肥市蜀山区。系高汝勇家庭户长子。上述三原告共同委托诉讼代理人：李兵，安徽华人律师事务所律师。被告：合肥市蜀山区小庙镇马场村星东村民组，住所地合肥市蜀山区小庙镇马场村星东村民组。负责人：束从跃，组长。委托诉讼代理人：胡世友、胡翔龙（实习），安徽世邦律师事务所律师。原告高金花、高彩霞、高杨林与被告合肥市蜀山区小庙镇马场村星东村民组承包土地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法由审判员赵卫东适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告高金花及三原告的委托代理人李兵，被告合肥市蜀山区小庙镇马场村星东村民组（以下简称星东组）的负责人束从跃及其委托代理人胡世友、胡翔龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高金花、高彩霞、高杨林诉称：2013年6月9日，肥西县人民政府下发肥政（2013）82号文件，决定对包括被告在内的集体土地进行征收，原告一直是被告经济组织成员。此次共在被告处征地444.62亩，按照肥政（2012）53号文件规定，每亩补助标准为34320元（包括土地补偿费每亩10920元和安置补助费每亩23400元），总计15259358.4元，其中征地保险费每亩9000元，人均保险费28180元。征地补偿费汇入专用账户后，被告并没有经过法定的民主程序就拟定了分配方案，享有承包经营权的村民人均分到107820元，而每位原告个人仅分到26820元，数额相差巨大。原告认为，原告作为被告经济组织成员应当平等享有征地补偿费款的分配权利，被告的违法行为严重侵害了原告财产权益。为了维护原告的合法权益，特具诉状诉至本院，请求判令：1、依法确认三原告在合肥市蜀山区小庙镇马场村星东村民组征地安置补偿中享有与其他集体经济组织成员相同的分配权利；2、判令被告立即向三原告支付征地补偿款差额54804元（18268元×3），并支付三年利息48695元（16231.68元×3）；3、本案诉讼费由被告承担。被告星东组辩称，1、原告要求享有平等的分配权缺乏依据，土地二轮承包后，原告对集体组织没有尽到任何义务，未承担任何农民负担（如修路、水利、建电站、修学校等），民事主体的权利义务是对等的，没有只享有权利而不承担义务的，所以原告要求分配土地补偿款的主体资格是不存在的。2、95年二轮承包时马场村委会的土地是全村共有的，全村所有村民统一分配，由于本案原告等18位村民在二轮土地承包时不要承包地，造成原告等应分得的土地全部分配到其他村民组，星东村民组因此少分了几十亩土地，现原告主张权利仅要求星东村民组一个单位承担是不公平的。原告应向其他村民组和村委会主张权利，否则就损害了其他村民的权利。3、星东村民组土地补偿分配方案已通过民主程序作出，合法有效。4、原告主张的利息请求无依据，无论是计算的基数及时间上都是错误的。综上，应驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：被告星东组于2013年9月因行政区划调整由肥西县划归合肥市蜀山区管辖。高汝勇家庭承包经营户共有5人，分别为户主高汝勇、妻子杨玉梅、长女高金花、二女高彩霞、长子高杨林。该户5人一直在被告所在地居住生活。1995年二轮承包土地时，高汝勇家庭户只承包了两个人（高汝勇和杨玉梅）的承包地，对三个原告的承包地放弃承包。2013年6月，因312国道改建需要，对包括被告在内的土地予以征收，被告星东组共征地444.62亩，总计获得征地补偿款合计人民币15259358.4元（每亩补偿标准为34320元）。被告随后召集村民小组会议，经过多次讨论，最终形成分配方案为：将征地补偿款按照户籍人口数与拥有承包地的人口数各分补偿款的50%的方式进行分配，即按户籍人口142人参与分配补偿款的一半，人均分得55000元（分配方案中对极少部分人进行了增减），对有承包地的94人分配补偿款的另一半，人均分得81000元。在扣除每人应负担的保险费用28180元后，最终分配给三原告每人26820元，合计80460元补偿款。由于土地补偿款分配后暂交由小庙镇统一使用，为此每人还能获得年12%的利息。截止目前为止，三原告已领取补偿款和两年的利息。另查明，被告获得的土地征收补偿款系肥西县人民政府根据《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政2012）67号）内容确定的，根据该通知小庙范围内的农用地征收补偿标准为34320元每亩，该标准由土地补偿费和安置补助费两部分组成，其中土地补偿费占二十二分之七，安置补助费占二十二分之十五。又查明，被告星东组的部分村民对征地补偿分配方案不予认可，已经向本院提起诉讼，本院已作出了判决并已生效，判决确定被告应当给付相应的安置补助费的差额及利息。上述事实，有原告提供的身份证、户口簿复印件、肥西县人民政府文件[肥政（2012）53号、肥政（2013）82号]复印件、星东组征地补偿款分配方案复印件、星东组征地补偿款分配表及本金补偿分配表和利息补偿分配表复印件等书证一组，被告提交的征地分配协议、调查笔录、土地承包合同登记表、部分承包合同书、集体土地使用证复印件及证人证言等证据，结合原被告当庭陈述等证据证实，足以认定。本院认为：根据涉案土地被征收的相关文件的规定，征地补偿费用由土地补偿费和安置补助费两部分构成，其中土地补偿费部分（占比为7／22）属于集体所有，村民组作为集体经济组织可以通过村民小组会议的方式对该部分款项进行自主分配，但对安置补助费部分（占比15／22）依照法律规定专款专用，在不需要统一安置的情况下，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用，被安置的集体组织成员享有平等的分配权利，被告无权通过村民小组会议的方式剥夺集体经济组织成员享有的法定利益。故被告扣减原告的安置补助费的行为没有法律依据，被告应当给付原告获得的安置补助费的差额部分。根据上述原则计算，三原告应获得安置补助费的差额部分为54804元[（34320元／亩×444.62亩×15÷22÷142－28180元）×3－80460元]。同样对一年利息的差额部分被告也应当给付，数额为6576.5元。据此，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告合肥市蜀山区小庙镇马场村星东村民组于本判决生效之日起十日内给付原告高金花、高彩霞、高杨林征地补偿款（安置补助费）的差额54804元及利息6576.5元；二、驳回三原告的其他诉讼请求。减半后收取案件受理费1185元，由被告合肥市蜀山区小庙镇马场村星东村民组负担800元，三原告负担385元。如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审判员  赵卫东二〇一七年五月二十五日书记员  罗 瑞附相关法条：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。