广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂07行初34号 原告：刘明德，男，汉族，1952年3月30日出生，住钦州市钦南区。 原告：黄帼珍，女，壮族，1945年3月25日出生，住钦州市钦南区。 原告：张树宁，男，汉族，1959年10月29日出生，住钦州市钦南区。 原告：钟秀珍，女，瑶族，1945年6月19日出生，住钦州市钦南区。 原告：冯朝松，男，汉族，1946年10月1月出生，住钦州市钦南区。 被告：钦州市人民政府，地址：钦州市永福东大街11号。 法定代表人：黄海昆，市长。 委托代理人：潘传业，广西立辉律师事务所律师。 委托代理人：郑豪斌，钦州市国土资源局副局长。 被告：广西壮族自治区人民政府，地址：南宁市民生路2号。 法定代表人：陈武，主席。 委托代理人：莫耘红，广西区法制办工作人员。 委托代理人：刘林峰，广西区法制办工作人员。 第三人：钦州市钦南区文峰街道三宣堂社区居委会。 负责人：裴梓钧，主任。 委托代理人：邓光，广西政大律师事务所律师。 委托代理人：刘小兴，广西政大律师事务所律师。 原告刘明德、黄帼珍、张树宁、钟秀珍、冯朝松请求确认钦州市人民政府土地行政登记和广西自治区人民政府行政复议决定违法一案向本院提起诉讼。本院受理后，依法向各方当事人送达起诉状副本，本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。刘明德等五位原告，被告钦州市人民政府的委托代理人潘传业、郑豪斌，被告广西自治区人民政府的代理人莫耕红、刘林峰，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会负责人裴梓钧、委托代理人刘小兴到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 原告诉称，一、A1300号《土地使用证》记载的界至点××、××、××、××面积××道路一部分，是历史留下的公共道路。作为南关小区通往人民路的唯一道路，自古便已形成，当年还没有南关小区，也没有小区附近的医院和学校，甚至还没有第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会的前四居委会的时代。该道路已是附近居民进出人民路的必经之路，成了历史留存的公共道路。而国家颁布《土地法》，以及实施的《土地登记制度》，则是从上世纪八十年代才制定执行。由此可见，先有道路，后有土地证。被告将属公共道路的土地登记在第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会名下的A1300号《土地使用证》，是侵占了公共道路和公众权益，侵犯了公民路权的非法行为。二、经查，《决定书》中被告称：A1300号《土地使用证》所载宗地于1954年划拨给第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会使用，批准面积486.55㎡。第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会于1987年9月4日在该宗地上转卖给居民吴君荣，土地使用面积105.68㎡。详见《协议书》及钦国用（1998）字第A2106号《国有土地使用证》，转卖后，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会的土地使用面积应该是381.17㎡。但是2015年11月2日，被告核发的A1300号《土地使用证》记载的使用权面积是410.59㎡。410.59-381.17=29.42㎡，A1300号《土地使用证》多出29.42㎡的土地使用面积。A1300号《土地使用证》记载的界至点1、2、3、8号合围成的土地面积约为34.50㎡。由此可推断A1300号《土地使用证》记载的界至点1、2、3、8号合围成的土地面积是侵占公共道路的面积。三、《决定书》中引援的1994年4月22日钦州市人民政府核发的桂房证第11××63号房产所有权证是错误的。理由如下：1987年9月4日，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会已将桂房证字第11××63号房产所有权证记载的3.68㎡开间的房屋转卖给吴君荣。但是，1994年4月22日，钦州市人民政府核发的桂房证第11××63号房产所有权证居然还将权属吴君荣的土地使用面积记载在第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会名下。综上所述，原告认为被告核发的A1300号《土地使用证》是侵占公共道路，请求1、撤销被告颁发的钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》；2、撤销（2016）171号广西壮族自治区人民政府行政复议决定书。 刘明德等五位原告在法定期限内向本院提交以下证据： 证据1、被告市政府颁发的钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》，证明被告市政府发证行为是严重错误的； 证据2、1987年钦州镇第四街居委会与吴君荣签订的房屋买卖《协议书》，证实钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》范围内的土地不包括卖给吴君荣的土地； 被告钦州市人民政府辩称，一、钦州市政府颁发上述土地使用证，具有法定的职权来源。《中华人民共和国土地管理法》第是一条第三款规定“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”该规定构成钦州市人民政府实施本案具体行政行为之职权来源。二、第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会取得的土地使用权权属界至清楚、来源合法，钦州市政府为其颁发上述土地使用证的具体行政行为具有事实依据。（一）土地权属界至清楚，界址点以坐标确定。（二）土地使用权来源合法。涉案的土地使用权，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会是通过划拨取得，且为历史沿用。三、钦州市政府为第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会办理上述土地使用证符合法定程序。钦州市政府根据第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会的申请，进行了权属来源审核，经地籍调查后，认为该宗地的权属来源为历史沿用，来源合法、面积准确，四至清楚，注册登记后，向第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会颁发了上述土地使用证，符合《土地登记办法》第七条的规定，程序合法。综上所述，钦州市政府为第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会核发的上述土地使用证，办证具有法定职权，土地权属来源合法、面积准确、四至清楚，办证符合法定程序，依法应驳回原告的诉讼请求。 被告钦州市政府在法定期限内向本院提交以下证据： 1、土地登记审批表，证明审批程序合法； 2、土地登记申请书，证明第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会申请土地登记符合法律要求； 3、办理土地使用证申请报告，证明第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会申请土地登记符合法律要求； 4、钦城管理区文峰街道办事处转发钦州市人民政府《关于同意五里桥等八个村民委员会更名为居民委员会的批复》的通知，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会的更名证明； 5、关于同意五里桥等八个村民委员会更名为居民委员会的批复，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会更名证明； 6、钦州市钦城管理区管理委员会关于文峰街道办事处划分和命名的通知，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会更名证明； 7、证明一，证明土地权属来源； 8、证明二、证明土地权属来源； 9、房产所有权证，证明土地权属来源； 10、地籍调查表、宗地图及宗地界至坐标，证明钦州市政府进行了地籍调查，四至清楚； 11、公告，证明第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会申请本案土地使用证符合法定程序； 12、授权委托书，证明办证程序符合法律要求； 13、组织机构代码证，证明办证程序符合法律要求； 14、身份证复印件，证明办证程序符合法律要求； 15、土地证，证明土地证已经备案； 广西自治区人民政府辩称，一、自治区政府受理刘明德等五人的行政复议申请程序合法。刘明德等五人因不服钦州市人民政府为第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会核发钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》，于2016年8月17日向自治区政府申请行政复议。经审查，刘明德等五人的行政复议申请符合受理条件，自治区政府于当天决定受理，并制作《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会参加行政复议通知书》，分别送达本复议案件的各方当事人。自治区政府的受理程序符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》有关行政复议申请处理的规定。二、自治区政府对行政复议案件的审理程序合法。钦州市人民政府向自治区提交书面答复意见及作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料后，自治区政府的2名行政复议人员对当事人提交的书面材料及证据材料进行了认真的核实、审查。因此，本行政复议案的审理方式符合《行政复议法》关于行政复议原则上实行书面审查制度以及《行政复议法实施条例》关于“行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加”的规定。三、自治区政府作出行政复议决定的程序合法。经审理，自治区政府认为钦州市人民政府作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，于2016年9月30日作出行政复议决定（桂政行复{2016}第171号），维持钦州市政府合法钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》的具体行政行为，并将行政复议决定书送达该案的当事人。自治区政府作出行政复议决定的行为，符合《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、《行政复议法实施条例》第四十三条的规定。综上，自治区政府认为本行政复议案的受理程序、审理程序和作出行政复议决定的程序都符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西自治区人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请书，证明自治区政府依法受理行政复议申请； 2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会参加复议通知书，证明自治区政府依法受理行政复议申请； 3、立案审批表，证明自治区政府指派2名行政复议人员审理该行政复议案件； 4、行政复议决定书及送达回证，证明自治区政府在法定期限内依法作出行政复议决定他； 5、行政复议法、行政复议法实施条例，证明自治区政府办理行政复议案件符合法律法规规定； 第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂社区居民委员会辩称，一、被诉的发证行为有充分的事实和法律依据。1、土地来源合法清楚；2、1954年，钦州市××房屋已经划拨给街委会适用；3、上述房屋于1966年改建后适用，1994年4月22日，钦州市人民政府为第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会使用的办公用房核发了《房产所有权证》；4、钦州市人民政府核发钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》，符合法律规定，我国《房地产管理法》第59条规定，国家实行土地所有权和房屋所有权登记发证制度，根据《房地产管理法》的规定，土地使用权人和地上附属物的房屋产权人必须一致。二、原告诉称道路自古形成，没有事实和法律依据。1954年，当时党委、政府已将土地划拨给第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会使用，钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》已注明，土地是1994年由当时的钦州镇政府批准使用而来；第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会在1966年将原有的小瓦房改建为砖瓦结构房屋时，在一楼留出通道，是处于方便群众出行，但土地使用权仍属于第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会主动留出通道，不能就此认定通道属于公共道路。三、原告诉称损害公共利益，没有事实和法律依据。现有房屋是1966年所建成的砖瓦结构房屋，已鉴定为危房。第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会拟在原址拆旧建新，已取得住建部门核发的准建手续；拆旧建新后，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会仍然保留原有的通道，方便群众通行，因此，不存在原告所称损害公共利益的情形。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人钦州市钦南区文峰街道办事处三宣堂社区居委会在法定期限内没有向本院提交证据。 经庭审质证，本院对当事人提供的上述证据认证如下： （一）被告钦州市政府证据：证据1、2、3、4、5、6、7、8，各方没有异议，符合证据“三性”，本院予以采信；证据9，原告质证认为该房产证内的土地部分已卖给吴君荣，不应在平面图记录，其他当事人没有异议，本院认为该证据来源合法、客观真实，能证实争议土地的来源，与卖给吴君荣的房产没有矛盾，对原告的意见本院不予采信，该证据符合“三性”，本院予以确认；证据10，原告质证认为坐标点错误，占用了公共土地，其他当事人没有异议，本院认为原告质证意见不成立，该证据符合“三性”，本院予以确认；证据11，原告质证认为该公告没有看到，本院认为原告没有看到公告不能否认被告已进行公告的事实，证据符合“三性”，本院予以确认；证据12、13、14，各方没有异议，证据符合“三性”，本院予以采信；证据15，原告质证认为发证错误，本院认为原告的质证意见没有事实和法律依据，本院不予采纳，证据符合“三性”，本院予以确认； （二）被告自治区人民政府的证据：证据1、2、3、4、5，各方当事人没有异议，本院予以确认； （三）原告刘明德等五人的证据：证据1，原告认为该钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》发证错误，但没有提供相应的事实和法律依据，对原告意见本院不予采信；证据2，原告认为部分土地已经卖给吴君荣，本院认为，钦州镇第四街居委会与吴君荣签订的房屋买卖《协议书》，与本案土地没有矛盾，对原告的意见本院不予采信； 经审理查明，2015年4月30日，第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会向钦州市国土资源局提交《三宣堂社区关于给予办理土地使用证的申请报告》，申请办理其位于钦州市人民路××（××门牌人民××路××）用地的使用权证。钦州市国土局经审核，于2015年7月15日将土地登记审核结果及用地勘测定界图在第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会社区公告栏予以张贴，公告期间未收到异议。2015年11月2日，钦州市人民政府核发A1300号土地使用证，确认第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会为该宗土地使用权人，用途为机关团体用地，使用权类型为划拨，用地面积410.59㎡。本案中争议的通道位于第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会社区办公用房北侧一楼架空层，长9.14米、宽3.75-3.8米，连接人民南路和南关一巷，系原告刘明德等附近居民通行人民路的道路，二层为第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会办公用房。原告刘明德等人认为被告钦州市政府核发A1300号土地使用证的行为侵犯公共利益，于2016年8月17日向被告广西区人民政府申请行政复议。经自治区人民政府复议审查，于2016年9月30日作出桂政行复（2016）171号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》，维持被告钦州人民政府核发钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》的具体行政行为。原告刘明德等人不服自治区人民政府的复议决定，向本院提起行政诉讼，请求1、撤销被告颁发的钦国用（2015）第A1300号《国有土地使用权证》；2、撤销（2016）171号广西壮族自治区人民政府行政复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政管理部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。”核发国有土地使用证属于被告钦州市政府的法定职责。本案中A1300号土地使用证所涉及的土地是第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会经划拨取得使用权，该土地上所建房屋一直是第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会的办公用房，被告钦州市政府根据第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会的申请以及所提供的土地权属来源证明、房产所有权证、宗地勘测图等证明材料，经实地调查、公示无异后核发A1300号土地使用证，土地权属来源清楚，证据确凿充分，程序合法，符合《土地登记办法》的规定。根据《中华人民共和国物权法》第八十四条、第八十七条的规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。本案争议的通道位于第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会使用的土地上，系附近居民出入必经通道，现第三人钦州市钦南区文峰街道办三宣堂居委会在其办公楼改建方案中继续保留原通道作为出入通道，并未影响附近居民的相邻通行权利。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款的规定，被告广西自治区政府依法享有受理和作出行政复议决定的职权和依据，被告广西自治区人民政府作出的（2016）171号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法、并无不当，本院予以支持。原告要求撤销A1300号土地使用证和撤销自治区人民政府复议决定的请求，没有事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告刘明德、黄帼珍、张树宁、钟秀珍、冯朝松的诉讼请求。 案件受理费50元由原告刘明德、黄帼珍、张树宁、钟秀珍、冯朝松负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  钟凌意 代理审判员  陆美华 二〇一七年五月十二日 书 记 员  陈 昶