福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2017）闽0502行赔初1号 原告黄文璇，女，1982年1月4日出生，汉族，住福建省惠安县。 被告惠安县人民政府，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇中山北路。 法定代表人赖清正，县长。 委托代理人何清玉，惠安县人民政府工作人员。 委托代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。 第三人惠安县联友房产开发有限公司，住所地福建省泉州市惠安县螺城南阳东路商住区。统一社会信用代码：91350521259889654K。 法定代表人张清良。 第三人惠安县螺城建设发展有限公司，住所地螺城镇北关街登科花园F幢。统一社会信用代码：913505212598887151。 法定代表人温国才。 第三人黄贵州，男，1940年11月2日出生，汉族，住福建省惠安县。系原告之父。 第三人黄文娟，女，1975年5月27日出生，汉族，住福建省惠安县。系原告之姐。 第三人黄文虹，女，1978年2月25日出生，汉族，住福建省惠安县。系原告之姐。 第三人黄文玲，女，1983年10月31日出生，汉族，住福建省惠安县。系原告之妹。 原告黄文璇诉称，其系第三人黄贵州和林美珠（于2011年去世）的女儿。黄贵州与林美珠共有的房屋位于惠安县××城镇××西侧城××＃××（惠安县国土资源局对面），房屋所有权证号为“惠房证螺字第××号”。2006年3月，第三人惠安县联友房产开发有限公司声称欲开发房屋所在地区域，并暴力拆毁了黄贵州和林美珠房屋所在楼房的另一半，导致楼房的整体性受损，安全等级降低。原告继承取得林美珠遗产尚未分割。当年原告之父黄贵州向国土部门要求查明原因，被告迟至于2013年11月27日才向黄贵州出具该事项答复意见书，黄贵州始得知第三人联友公司系向第三人螺城建设公司受让了土地使用权。黄贵州曾要求国土部门公开该区域的土地转让材料，国土部门于2014年2月10日作出惠国土资公开告知（2014）1号告知书，不予同意黄贵州的申请。案经行政诉讼，生效判决为：一、撤销国土部门2014年2月10日作出惠国土资公开告知（2014）1号告知书；二、责令国土部门于本判决生效之日起30日内对原告提出的政府信息公开申请重新作出具体行政行为。判决同时确认黄贵州与涉案土地使用权具有切身利益。原告系黄贵州和林美珠的法定继承人，林美珠死亡后遗产尚未分割，原告拥有其中份额。原告认为，原告房屋所有权证并未撤销，仍然拥有房屋所在地的共有土地使用权，并因为维护自身权利导致家破人亡，该区域的土地转让颁证行为与原告息息相关，故应撤销被告颁发给第三人联友公司的惠国用（2006）出字第170001号国有土地使用权证。并且被告及第三人联友公司、螺城建设公司应立即恢复惠安县螺城镇企塘岭西侧城南新村及4＃楼的原状。为此，原告提起诉讼，请求判决：被告和两第三人立即恢复惠安县螺城镇企塘岭西侧城南新村及4＃楼的原状。 被告惠安县人民政府辩称，一、本案不属于行政诉讼的审理范围。根据《物权法》的相关规定，恢复原状之诉属于物权保护纠纷，应在民事诉讼中提出，原告主张在行政诉讼中处理缺乏法律依据。被告并没有做出征收或者拆除原告房屋的行政行为，未对原告实施《国家赔偿法》第四条所规定的行为，因此原告对被告提起行政赔偿诉讼不能成立。二、原告的起诉已超过法定的起诉期限，依法应当驳回。三、原告提出的恢复其房屋原状的诉讼请求缺乏事实及法律依据。原告父母的房屋并未被征收，也没有被拆除，目前仍在原地，原告诉称被告暴力拆毁黄贵州和林美珠房屋所在的楼房4＃楼西半楼及所在区域缺乏证据支持。被告颁发给第三人的土地使用权证与原告的房屋现状的变化无直接关联。被告的颁证行为不会对原告的房屋产生直接的毁损后果。原告的诉求与被告的颁证行为不存在法律上的利害关系。被告也不是本案行政赔偿的赔偿义务机关。原告没有证据证明其家房屋所在的4＃楼西半楼被拆毁，导致楼房的整体性受损，安全等级降低，也无证据证实被告组织实施了上述拆房的行为，对其主张不应采信。综上，被告认为原告提起本案的行政赔偿诉讼缺乏事实和法律依据，且超过法定起诉期限，依法应当驳回。 第三人黄贵州述称，被告违法干扰地方颁证，黄贵州与林美珠的房屋的水、电路均被拆除，房屋严重受损，无法居住；被告违法作为，造成原告没有安置到位，原告受损严重。 第三人螺城建设公司、联友公司、黄文娟、黄文虹、黄文玲未答辩。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，受害人对行政机关对侵犯受害人财产权益的行为有权提请行政赔偿诉讼。分析原告黄文璇的诉求，其要求被告和第三人螺城建设公司、第三人联友公司立即恢复惠安县螺城镇企塘岭西侧城南新村及4＃楼的原状，根据《中华人民共和国物权法》第七十条之规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权益。因此，原告黄文璇对原螺城镇企塘岭西侧城南新村及4＃楼享有的是基于建筑物区分所有权基础上的共有和共同管理的权益，而非独一的、排他性的财产权益。根据《中华人民共和国物权法》第七十六条之规定，决定有关共有和共同管理权利的其他重大事项，应当经专有部分占建筑总面积过半数的业主且占总人数过半的业主同意。原告黄文璇以“恢复的惠安县螺城镇企塘岭西侧城南新村及4＃楼的原状”为诉的利益向本院提起行政赔偿诉讼，应提交其已获得专有部分占建筑总面积过半数的业主且占总人数过半的业主的授权的证据。现原告黄文璇并无证据证实其已取得相关授权就以自己的名义进行起诉，应认定其的起诉无法律依据，对原告黄文璇的起诉，依法应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（十）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告黄文璇的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  王江农 审 判 员  杨 芳 人民陪审员  林玉玲 二〇一七年五月二十五日 书 记 员  林孟娴 速 录 员  陈蕊蕊 本裁定书引用的主要法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 《中华人民共和国物权法》 第七十条【对建筑物区分所有权】业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。 第七十六条【业主决定建筑区划内重大事项及表决权】下列事项由业主共同决定： （一）制定和修改业主大会议事规则； （二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约； （三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员； （四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人； （五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金； （六）改建、重建建筑物及其附属设施； （七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。 决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。