辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行终13号上诉人（原审原告）方素杰，女，1957年6月19日出生，汉族，退休工人，住锦州市凌河区。被上诉人（原审被告）锦州市凌河区住房和城市建设局，住所地锦州市凌河区云飞街二段27号。法定代表人孙成，该局局长。被上诉人（原审被告）锦州市住房和城乡建设局，住所地锦州市太和区金瑞尚品1号。法定代表人赵志强，该局局长。委托代理人黄洪福，该局法规科科长。委托代理人杨菡婷，辽宁凌飞律师事务所律师。原审第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司，住所地锦州市凌河区延安路五段16乙。法定代表人李德军，该公司经理。上诉人方素杰与与被上诉人锦州市凌河区住房和城市建设局、被上诉人锦州市住房和城乡建设局不履行法定职责及行政复议决定一案，不服辽宁省锦州市凌河区人民法院（2019）辽0703行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，锦州市城乡规划建设委员会于2009年11月9日颁发拆许字(2009)第15号房屋拆迁许可证，拆迁人为锦州锦铁房地产开发有限公司。11月10日依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《锦州市城市房屋拆迁管理办法》、《拆迁非公益事业房屋附属物货币补偿标准的通知》等有关规定，锦州市城乡规划建设委员会发出房屋拆迁公告，拆迁范围为：铁新南里、铁新北里、铁新东里规划拆迁红线范围内，原告方素杰的房屋包括在拆迁红线范围内，已签订拆迁安置合同。2017年11月，原告方素杰向被告凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）申请公开2009年凌河区铁新南里768棚户区改造工程房屋拆迁评估明细表，锦州市凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）于2017年12月12日作出《政府信息公开告知书》。方素杰对此告知书有意见，曾以锦州市凌河区住房和城市建设局不履行法定职责纠纷案，于2018年3月14日向我院提起行政诉讼，经我院（2018）辽0703行初11号行政判决书判决驳回原告方素杰诉讼请求后，方素杰不服，上诉至锦州市中级人民法院，锦州市中级人民法院于2018年9月17日以（2018）辽07行终115号行政判决撤销了我院（2018）辽0703行初11号行政判决，撤销了锦州市凌河区住房和城市建设管理局于2017年12月12日向方素杰出具的政府信息公开告知书；责令锦州市凌河区住房和城市建设管理局于判决生效后六十日内向方素杰重新作出书面答复。锦州市凌河区住房和城市建设管理局于2019年1月24日对方素杰作出了凌住建发[2019]5号《依申请公开政府信息告知书》，方素杰对此有意见，向市住建局申请行政复议，该局于2019年3月18日作出锦住建行决字[2019]第2号行政复议决定书，撤销了锦州市凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）作出的《依申请公开政府信息告知书》（凌住建发[2019]5号），责令锦州市凌河区住房和城市建设管理局（现已更名为锦州市凌河区住房和城市建设局）在收到本复议决定书后六十日内向方素杰重新作出书面答复。锦州市凌河区住房和城市建设局于2019年5月6日作出凌住建发[2019]32号《政府信息公开告知书》，告知书内容为：方素杰：根据《行政复议决定书》（锦住建行决字[2019]第2号）的决定，给予您申请的“2009年棚户区改造凌河区铁新南里（768）房屋拆迁评估明细表（协议）”重新做出答复如下：锦州市凌河区铁新南里、铁新北里、铁新东里棚户区地段由锦州锦铁房地产开发有限责任公司作为拆迁人对该地段实施拆迁，经锦州市住房和城乡建设委员会审核合格后，于2009年11月依法取得《房屋拆迁许可证》（2009第{15}号），该棚户区区域的房屋拆迁评估明细表在当时均已张贴公示，因时间久远，公示在所难免已经不复存在。经与锦铁开发公司沟通后，该公司提供出当时的评估明细表，并提交给我局。现向你公开凌河区铁新南里（768）房屋拆迁评估明细表。原告方素杰收到该告知书后，对此仍有意见，于2019年5月16日向市住建局申请行政复议，该局于2019年6月28日作出锦住建行决字[2019]第4号行政复议决定书，维持了锦州市凌河区住房和城市建设局于2019年5月6日做出的《依法公开政府信息告知书》（凌住建发[2019]32号）。方素杰不服该复议决定，于2019年7月1日向我院提起本次诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，锦州市凌河区住房和城市建设局具有政府信息公开的职权。本案中，第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司为锦州市凌河区铁新南里768棚户区改造工程的拆迁人，方素杰的房屋在拆迁范围内，该地段房屋拆迁评估工作及房屋拆迁评估明细表等相关材料应由拆迁人负责存档保管。根据《辽宁省城市房屋拆迁管理办法》第十七条第二款规定：拆迁人应当及时整理、保管好拆迁档案资料，并在完成拆迁后30日内向房屋拆迁管理部门移交拆迁档案资料。根据《政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十三条规定：除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定:对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…根据上述规定，第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司已移交了相关资料。被告锦州市凌河区住房和城市建设局已于2019年5月6日依法向原告方素杰公开了掌握的2009年凌河区铁新南里768棚户区改造工程房屋拆迁评估明细表的信息，履行了行政职责。被告锦州市住房和城乡建设局作出的锦住建行决字[2019]第4号行政复议决定书亦是依法定程序作出的具有事实和法律依据的行政行为，亦履行了法定职责。二被告均已依法履行了法定职责，行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。因此，原告诉求缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告方素杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方素杰负担。上诉人方素杰向本院上诉称，一、请求依法撤销锦州市凌河区人民法院(2019）辽0703行初18号判决。二、请求撤销市住建局作出的锦住建行决字[2019]第5号行政复议决定书。三、判令凌河区住建局将部分拒绝履行的信息依法公开。四、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：2017年11月，我向凌河区住房和城市建设管理局申请信息公开，要求公开2009年凌河区铁南里（768）房屋拆迁评估明细表。同年12月凌河区住建局作出政府信息公开告知书，称拆迁工作结束了，就不再公示了，对我申请政府信息不予公开。对此我依法提起行政诉讼。凌河区人民法院作出（2018）辽0703行初11号行政判决驳回我的请求，我不服，上诉到锦州市中级人民法院，该院以（2018）辽07行终115号行政判决书撤销了凌河区人民法院（2018）辽0703行初11号判决书，并责令被告于判决生效60日内向方素杰重新作出书面答复。判决生效后被告超出期限不答复。后通过法院沟通，凌住建局才答复，表示帮助我向锦州锦铁房地产开发有限责任公司查找该棚户区区域的房屋拆迁评估明细表。对此答复我不认可，又申请强制执行。凌住建局对我出具凌住建发[2019]5号告知书，称以上地块虽然建设完工，但暂未通过综合验收，所有协议档案均由拆迁入锦州锦铁房地产开发有限责任公司处保管，所以我局无法向你公开。2019年2月依凌住建发[2019]5号告知书，我向市住建局申请行政复议，市住建局锦州住建行决字[2019]笫2号行政复议决定依法撤销了凌住建发[2019]5号告知书，并责令被申请人在收到本复议决定书后60日内向方素杰重新做出答复。凌河区住建局依行政复议决定出具凌住建发[2019]32号告知书，并称该棚户区域的房屋评估明细表在当时均已张贴，因时间久远，公示板不复存在，经与锦铁开发公司沟通后，该公司提供出当时的评估明细表，并提交给我局，现向你公开凌河区铁新南里（768）房屋评估明细表。2019年5月16日我再次向市住建局申请行政复议，请求确认被申请所公开的政府信息只公开一小部分评估明细表的行政不作为行为违法，并责令被申请人限期将剩下未公开的信息进行公开。2019年6月28日市住建局出具行政复议决定书，锦住建行决字[2019]第4号决定维持被申请人凌河区住建局做出的《依法公开信息告知书》（凌住建发[2019]32号），此份行政复议决定书违反《行政复议法》及《城市房屋拆迁管理条例》相关规定，未能真正的履行法定职责，错误运用法律。综上，一审法院判决错误，请贵院支持我的上诉请求。被上诉人锦州市住房和城乡建设局辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予以维持。本机关依法对申请人方素杰的申请及相关证据、被申请人锦州市凌河区住房和城市建设管理局的相关证据进行审查，针对方素杰复议请求依法查了双方提交的相关证据，包括方素杰提供的依申请公开政府信息告知书（凌住建[2019]33号）、评估明细表、（2018）辽0703行初11号行政判决书、（2018）辽07行终115号行政判决书等，认为锦州市凌河区住房和城市建设局已依法履行了信息公开义务，故依法做出了维持的复议决定。被上诉人锦州市凌河区住房和城市建设局、原审第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司未提交书面答辩意见。本院二审期间，涉诉当事人没有提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为锦州市凌河区住房和城市建设局做出的凌住建发[2019]32号告知书及锦州市住房和城乡建设局作出的锦住建行决字[2019]第4号行政复议决定书是否违法，是否应当予以撤销。根据《政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。本案中，上诉人诉求是申请公开凌河区铁新南里（768）房屋拆迁评估明细表。当时的拆迁人为原审第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司，涉案信息由拆迁人掌握，并非由被上诉人锦州市凌河区住房和城市建设局制作，被上诉人锦州市凌河区住房和城市建设局把从原审第三人锦州锦铁房地产开发有限责任公司处获取的涉案信息，已经向上诉人公开，履行了行政职责。被上诉人锦州市住房和城乡建设局依法对上诉人方素杰的申请及相关证据、被上诉人锦州市凌河区住房和城市建设管理局的相关证据进行审查，作出锦住建行决字[2019]第4号行政复议决定，程序合法，应予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人方素杰负担。本判决为终审判决。审判长  张小凡审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇二〇年三月十日法官助理闫雪娇书记员张睿