辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）辽02委赔10号赔偿请求人：吕洋，男，1988年11月27日生，汉族，住辽宁省辽阳市白塔区。委托代理人：吕正家，男，1953年5月19日生，汉族，系吕洋父亲，住辽宁省大连市沙河口区。赔偿义务机关：大连市甘井子区人民法院，住所地大连市甘井子区明珠广场6号。负责人：温连生，系该院院长。委托代理人：刘丽娜，系该院工作人员。赔偿请求人吕洋因错误执行申请大连市甘井子区人民法院国家赔偿一案，不服大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211法赔5号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211法赔5号国家赔偿决定认定，原告大连隆海幕墙工程有限公司与被告吕洋建设工程施工合同纠纷一案，该院于2016年11月21日作出（2015）甘审民初字第00089号民事判决，判决被告吕洋给付原告大连隆海幕墙工程有限公司工程款人民币1078746元及利息（利息自2013年1月18日起至本判决确定的给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。被告吕洋给付原告大连隆海幕墙工程有限公司检测费15000元，律师费40000元，司法鉴定费19000元，合计人民币74000元。案件受理费人民币23380元，送达费50元，原告负担8200元，被告负担15230元，反诉费29670元，由反诉原告负担。被告吕洋不服，上诉至大连市中级人民法院。大连市中级人民法院于2017年6月1日作出（2017）辽02民终2185号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。原判决生效后，原告向大连市甘井子区人民法院申请执行。该院于2017年6月21日受理。执行案号（2017）辽0211执3102号。2017年7月4日，该院作出（2017）辽0211执3102号执行裁定，查封吕洋名下位于甘井子区静庭园6-1号房屋一处及相应土地大国用（2009）04090号。同年7月17日，该院向吕洋送达了执行通知书，限其10日内履行判决书确定的义务。同年8月2日，该院将吕洋纳入失信名单。2017年8月3日，该院作出（2017）辽0211执3102号之一执行裁定，将被执行人吕洋（211011198811275514）名下持有的广安爱众（600979）2000股、华邦健康（002004）33000股市价卖出，价款合计278390.02元。并将卖出的资金及账户资金12864.75元划拨至该院。2017年8月4日，该院作出（2017）辽0211执3102号之二执行裁定，将被执行人吕洋（211011198811275514）名下持有的天津磁卡（600800）9000股、中化岩土（002542）150股市价卖出，价款合计67434.52元，并将卖出的资金划拨至该院。同年8月11日，该院向吕洋送达了执行裁定书。2017年11月10日，该院作出（2017）辽0211执3102号执行裁定，扣押被执行人吕洋名下辽Ｋ×××××号玛莎拉蒂车辆一辆。2017年11月13日，该院作出（2017）辽0211执3102号之三执行裁定，划拨被执行人吕洋银行存款人民币12476.93元至该院。同日，该院作出（2017）辽0211执3102号之四执行裁定，查封被执行人吕洋名下辽Ｋ×××××号玛莎拉蒂车辆。2017年11月15日，吕洋向该院提出执行异议，称：第一，被执行人没有收到执行裁定书，查封公告不具备法律效力；第二，存在人情案关系案情形，执行程序违法，现执行本案的法官应该回避；第三，执行程序存在超出执行标的进行查封的违法执行程序，执行法院查封赔偿请求人2808.14㎡网点房产已经明显超出执行标的；第四，违法执行行为对正在营业的希望之星幼儿园粘贴不具备法律效力的查封公告，给希望之星幼儿园造成了负面影响和经济损失。该院于2017年12月11日作出（2017）辽0211执异328号执行裁定书，裁定驳回异议人吕洋的异议申请。在执行过程中，被告吕洋向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2018年3月13日作出（2017）辽民申3436号民事裁定书，指令辽宁省大连市中级人民法院再审本案，再审期间，中止原判决的执行。辽宁省大连市中级人民法院于2018年9月13日作出（2018）辽02民再104号民事判决书。判决再审申请人吕洋给付被申请人大连隆海幕墙工程有限公司工程款人民币877890.00元及利息（利息自2013年1月18日起计算至款项付清之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。再审申请人吕洋给付被申请人大连隆海幕墙工程有限公司检测费15000元，律师费40000元，司法鉴定费19000元，合计人民币74000元。一审案件受理费23380元，送达费50元，反诉费29670元，二审案件受理费23380元，合计76480.00元。由再审申请人吕洋负担58080.00元，由被申请人大连隆海幕墙工程有限公司负担18400.00元。2018年12月3日，经过大连市甘井子区人民法院做执行和解工作，本案的赔偿请求人缴纳了78万元现金，与申请执行人达成和解，案件执行完毕。大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211法赔5号国家赔偿决定认为，第一，关于赔偿请求人提出的查封甘井子区静庭园6-1号房屋是否超出执行标的查封问题。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）第十条第一款规定，“人民法院对可以分割处分的房屋应当在执行标的额的范围内分割查封，不可分割的房屋可以整体查封”。本案中，查封的赔偿请求人2808.14㎡网点房产系一个整体，无法分割查封，只能整体查封。根据上述规定，查封措施不构成超标的查封问题。第二，关于赔偿请求人提出的查封扣押车辆属于超出执行标的问题。因执行法院已查封房产的标的额较大，拍卖起来困难，再说案涉执行款项数额不大，一般不至于拍卖那么大面积的房产，加之后来查封的玛莎拉蒂轿车并不是新车，究竟能否拍卖成功，能拍卖出多少钱，均不得而知。另外，最高院和我省又没有对执行财产的价值先予评估的规定和要求，所以，结合本案的实际情况，该院在查封房产后，再行查封扣押车辆，并不构成超标的。第三，关于查封期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条规定，“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的期限。人民法院也可以依职权办理续行查封、扣押、冻结手续”。本案中，该院查封房产的期限为三年，符合上述司法解释关于查封不动产期限的规定。第四，关于赔偿请求人提出的执行法院先查封、后通知、程序违法的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十条规定，执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。该规定明确了可以先采取执行措施，后发出执行通知。本案中，赔偿请求人拒不履行法院已经生效的判决，该院在接到申请执行书后，向被执行人发出执行通知书之前，采取了查封房产的强制执行措施，符合法律规定。第五，关于张贴公告的问题。《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九条规定，“查封不动产的，人民法院应当张贴封条或者公告，并可以提取保存有关财产权证照”。本案中，该院在查封了吕洋名下的房产后，在房产上张贴公告，符合上述规定。至于公告的内容，并无规定的式样。第六，关于申请人提出的执行主体错误、执行案外人财产的问题。该院（2017）辽0211执3102号执行裁定书及查封公告记载的均是赔偿请求人名下的位于甘井子区静庭园6-1号房屋，并未查封案外人房屋，更与赔偿请求人等举办的幼儿园无关，因为被查封的房屋并非幼儿园所有。另外，是否查封了案外人的财产，应由案外人提出，与本案的赔偿请求人无关。综上所述，赔偿请求人吕洋申请该院国家赔偿，没有事实和法律依据，应驳回其国家赔偿请求。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和第三十八条之规定，经该院审判委员会研究，决定：驳回赔偿请求人吕洋的国家赔偿请求。赔偿请求人吕洋申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定的申请事项为，请求大连市甘井子区人民法院赔偿因超标的查封正常营业幼儿园并因在幼儿园大门粘贴公告造成退园损失144万元、融资损失270万元，共计414万元；赔偿非法扣押查封玛莎拉蒂轿车损失1139646.16元；赔偿因超标的额执行造成吕洋理财产品及存款利息、收益损失70万元；赔偿代理费、诉讼费、评估费；大连市甘井子区人民法院对吕洋赔礼致歉。赔偿请求人所依据的事实和理由为，大连市甘井子区人民法院在执行（2015）甘审民初字第00089号民事判决书的过程中，明显违背《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条：“查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价格足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封”之规定，在案涉执行标的额为116797600元的情况下，同时扣押冻结吕洋名下幼儿园房产2808.14㎡米、玛莎拉蒂轿车一台、银行账户理财产品款，共计同时查封财产价值达近亿元，属于严重超标的。超标的查封幼儿园及违法张贴公告造成幼儿园营业及融资损失。2017年7月4日，大连市甘井子区人民法院在没有制作裁定书及未向吕洋送达的情况下，查封吕洋2808.14㎡房产，并将查封公告粘贴在幼儿园大门上，查封期限为三年，此公告贴出后，带来幼儿园教师及家长的严重恐慌，纷纷退园离职，使幼儿园不能正常经营，造成144万元的经济损失。此查封公告造成吕洋名下幼儿园与北京清大世纪教育投资顾问有限公司、大连枫叶教育集团有限公司融资合作中止失败，直接融资损失270万元。违法扣押吕洋玛莎拉蒂车辆造成该车辆损坏。在查封幼儿园房产的基础上，该院又超标的扣押吕洋名下价值226万元的玛莎拉蒂轿车一台长达一年之久，由于保管不当，造成该车老化、功能损坏，中断保险增加保费等损失1139646.16元。该院不仅查封吕洋名下不动产、动产，又查封吕洋名下银行账户，由于账户冻结，不能正常理财、获得收益，造成存款利息及收益损失70万元。以上各项损失共计5979646.16元。本院赔偿委员会经审理查明的事实与大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211法赔5号国家赔偿决定认定的事实基本一致。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人以大连市甘井子区人民法院在执行过程中超标的查封其财产，给其造成经济损失为由申请国家赔偿，但该执行案件所涉房产及车辆尚未进行评估作价，无法确认总价值，亦无法估算评估拍卖后能否实现案涉债权，因此赔偿请求人提出赔偿义务机关超标的查封之主张，本院赔偿委员会不予支持。关于赔偿请求人提出赔偿义务机关在案涉房屋外张贴查封公告，致经营中的幼儿园产生退园及融资损失，应予赔偿的请求，因该张贴公告行为符合《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九条“查封不动产的，人民法院应当张贴封条或者公告，并可以提取保存有关财产权证照”之规定，并无违法情形，对赔偿请求人该项主张，本院赔偿委员会不予支持。关于赔偿请求人提出的对非法查封扣押轿车造成的损失予以赔偿的主张，因赔偿义务机关查封车辆符合法律规定，且赔偿请求人亦未提供相关证据证明赔偿义务机关存在对查封、扣押物品不履行监管职责致财产毁损、灭失的情形，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条“赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。有国家赔偿法第二十六条第二款规定情形的，应当由赔偿义务机关提供证据。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。”之规定，本院赔偿委员会对赔偿请求人的该项主张不予支持。关于赔偿请求人提出的对超标的执行造成理财产品及存款利息、收益损失予以赔偿的主张，因所涉执行案件中赔偿请求人以缴纳78万元现金与申请执行人达成和解结案，不存在超标的执行情形，本院赔偿委员会对其该项请求不予支持。关于赔偿请求人提出的对代理费、诉讼费、评估费赔偿的请求，因代理费、诉讼费、评估费不属国家赔偿法规定侵犯财产权的国家赔偿范围，本院赔偿委员会不予支持。关于赔偿请求人提出的要求赔偿义务机关赔礼致歉的请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”之规定，精神损害赔偿的前提是国家机关及其工作人员行使职权时存在侵害公民人身权的情形，本案赔偿请求人并未提供证据证明赔偿义务机关存在上述情形，故其赔礼致歉的国家赔偿请求，本院赔偿委员会不予支持。综上，赔偿义务机关所作国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。赔偿请求人向本院赔偿委员会提出的国家赔偿请求，因缺乏事实和法律依据，本院赔偿委员会不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条、第十九条第一项之规定，决定如下：维持大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211法赔5号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年三月十日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。有国家赔偿法第二十六条第二款规定情形的，应当由赔偿义务机关提供证据。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。