山东省宁阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0921行初8号原告：彭某某，男，1962年1月22日出生，汉族，住宁阳县。委托诉讼代理人：姚远洋，山东公允律师事务所律师。被告：宁阳县自然资源和规划局（原宁阳县国土资源局），住所地：宁阳县。法定代表人：吕洪圣，局长。委托诉讼代理人：赵磊，该局综合审批科科长。委托诉讼代理人：曹阳，山东一山律师事务所律师。原告彭某某诉被告宁阳县自然资源和规划局（以下简称资源规划局）房屋注销登记行为，于2018年8月6日向东平县人民法院提起行政诉讼。2018年12月19日，东平县人民法院以（2018）鲁0923行初49号行政裁定书将本案移送本院处理。本院于2019年2月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月9日公开开庭审理了本案。原告彭某某及其委托诉讼代理人姚远洋，被告资源规划局委托诉讼代理人赵磊、曹阳到庭参加诉讼。经山东省高级人民法院以（2019）鲁法行复字第277号批复批准延长该案审限3个月。本案现已审理终结。本案行政争议形成过程如下：2018年7月13日，原宁阳国土资源局办理了涉案房屋所有权证的注销登记，并在宁阳县人民政府网站信息公开专栏发布了《彭某某房权证注销公告》，内容为：“因利害关系人宁阳泗店镇高家庄民委员会申请（房产证无法收回），经审查，并根据《不动产登记暂行条例实施细则（中华人民共和国国土资源部令第63号）》第二十三条之规定，我局对宁房权证宁私字第××号房屋所有权证已进行注销登记，由彭某某持有的宁房权证宁私字第××号房屋所有权证作废。”同日，被告办理了该房屋所有权证的注销登记。彭某某对被诉注销登记行为不服，提起诉讼。原告彭某某诉称，其在宁阳县城华阳大街××、××北位置有合法建筑一处，房产证号为宁房权证宁私字第××号。2018年6月21日，原宁阳国土资源局依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、《房屋登记办法》第八十一条发布了《彭某某房屋所有权拟注销公告》，并告知原告有权在15个工作日内提出异议，原告于2018年7月11日向被告提出异议，被告未予答复。2018年7月13日，被告发布了《彭某某房权证注销公告》，对原告所有的宁房权证宁私字第××号房屋所有权证进行注销登记。原告取得房权证的手续合法，被告的行为程序违法、适用法律错误，且原告房屋所有权未消灭，被告无权注销房权证。故请求：依法确认被告对宁房权证宁私字第××号房屋所有权证注销登记的行政行为无效。庭审后，经本院释明，原告变更诉讼请求为：依法撤销被告作出的对宁房权证宁私字第××号房屋所有权证注销登记的行政行为。原告彭某某向本院提交了以下证据：1.《房屋所有权证拟注销公告》；2.《异议书》、EMS邮寄单、EMS送达回执、视频录像；3.《彭某某房权证注销公告》；4.建设单位为“任志刚”的《村镇规划选址意见书》（编号为村镇N090022705，建筑规模为480㎡,用地面积为450㎡，建设项目名称为商品房）、《村镇建设工程施工许可证》、宁房权证宁私字第××号《房屋所有权证》、记账凭证（收据）复印件两张（复印于高家庄委）、2002年12月9日的《山东省行政事业性收费、政府性基金票据》一张，收费项目名称为“土地出让金”。被告资源规划局辩称，（一）我局作为本案的被告不适格，应驳回原告对我局的起诉。根据中共宁阳县委、县政府《关于宁阳县级机构改革的实施意见》（宁发[2019]2号），中共宁阳县委、县政府《关于印发的通知》（宁发[2018]25号），我局已无不动产登记职权。（二）被告做出行政行为适用法律正确。原告并非泗店镇高家庄村民，无权在该村申请宅基地，房屋登记依据的《建房用地许可证》、《村镇规划选址意见书》及《村镇建设工程施工许可证》均为非法获取。涉案房屋建设用地为集体所有，非国有土地，原告无权依据《中华人民共和国城市房地产管理法》获取房屋登记。因此，被告依据《不动产登记暂行条例实施细则（中华人民共和国国土资源部令第63号）》第十七条、《房屋登记办法》第八十一条规定，依法予以注销登记。（三）被告作出被诉行政行为的程序合法。被告于2018年6月21日发布《拟注销公告》，7月12日收到原告的《异议书》，7月13日进行注销登记并发布《注销公告》。同日，通过邮政特快专递对原告异议书进行书面回复，收件人联系方式按其来信预留电话注明，但多次投递均因“电话联系不上”且“收件人外出”被退回，因此，被告作出被诉行政行为程序并无违法之处。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告资源规划局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.宁阳泗店镇高家庄村民委员会《关于行政撤销高家庄域内彭某某房屋手续的申请》和宁阳泗店镇人民政府《关于彭某某房屋村镇规划选址意见书等材料核实情况》；2.彭某某的居民身份证复印件及户籍证明；3.建设单位为彭某某的《建房用地许可证》（宅基地面积长28m,宽37.10m和23.28m）、《村镇规划选址意见书》（编号为村镇N090026331，建设规模为577.84㎡，用地面积为845.32㎡）以及《村镇建设工程施工许可证》；4.《私有房屋确权调查审批表》及《私有房屋登记发证申请表》；5.××号房屋所有权证复印件（记载的房屋面积为577.84㎡+119.40㎡）；6.《房屋所有权证拟注销公告》、宁阳县政府网站公告及现场张贴公告照片；7.《异议书》；8.《房屋所有权注销登记结果》；9.《房权证注销公告》及宁阳县政府网站公告；10.《关于的回复》；11.邮政特快专递信封；12.中共宁阳县委县政府《关于印发的通知》（宁发[2018]25号）、《关于宁阳县级机构改革的实施意见》（宁发[2019]2号）。法律依据：《村庄和集镇规划建设管理条例》、《山东省实施办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国居民身份证法》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《房屋登记办法》、《山东省行政程序规定》。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证1的真实性无异议，对证明目的有异议。对证2、3未发表意见。对于证4中《村镇规划选址意见书》、《村镇建设工程施工许可证》，记载的房屋建设者均为任志刚，上述两份证据与本案无关；对《房屋所有权证》的真实性无异议；对复印于高家庄委的记账凭证（收据）复印件的真实性不予认可，因缴款单位系宁阳中医院，该证据与本案无关；对于收费项目为“土地出让金”的票据的证明目的有异议，执收单位“宁阳土地市场清查办”与被告不存在隶属关系，被告未收取该出让金，涉案土地一直是高家庄集体土地，从未被征收和出让。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证1-5的真实性无异议，对证明目的有异议，均不能证明原告是非法获取的房屋登记。关于证1，原告是通过泗店镇政府招商引资来的，建房处原是一废弃窑坑，并非耕地；《关于行政撤销高家庄域内彭某某房屋手续的申请》中，高家庄申请的是撤销房产证，而被告作出的是注销行为，其行政行为明显违法；泗店镇政府没有调查权，其在没有充分证据的情况下，仅以原告不是高家庄村民为由而推断其工作人员违规发放许可证无事实和法律依据。证4中《私有房屋确权调查审批表》、《私有房屋登记发证申请表》上均注明原告系泗店镇牛家村村民，并盖有泗店镇高家庄民委员会印章，说明当时高家庄民委员会对原告不是本村村民系知情且同意的；《私有房屋登记发证申请表》显示原告的房权证是经过相关职能部门层层审批认可后认为房产清楚，无异议，现泗店镇政府随意推翻该审批结果属违法行为。对证6-11的真实性无异议，对证明目的有异议。被告在明知原告的实际住址的情况下，采用公告送达和邮寄送达方式，属送达程序违法；被告在EMS邮寄单上未注明邮寄内容，无法核实被告邮寄的文件内容；被告在未对原告针对《房屋所有权证拟注销公告》提出异议给予回复时，就将注销公告发布于宁阳县人民政府的官方网站，直接注销了原告的房产证，剥夺了原告的陈述申辩权，程序明显违法。经原、被告举证、质证，本院认定事实如下：案涉房屋所有权证号为宁房权证宁私字第××号，房屋坐落在宁阳县宁曲路（宁阳县城××、泗店镇××北），登记的房屋所有权人为彭某某，建筑面积为697.24平方米（577.84㎡+119.4㎡），办理时间为2000年5月6日。2018年6月12日，宁阳泗店镇高家庄民委员会向宁阳国土资源局提出《关于行政撤销高家庄域内彭某某房屋手续的申请》，认为涉案房屋办理的所有权证存在多处疑点。2018年6月16日，宁阳泗店镇人民政府出具《关于彭某某房屋村镇规划选址意见书等材料核实情况》，主要内容为：彭某某房屋是1999年9月建设的，在高家庄域内。2000年5月办理房产证时，时任村支部书记违规向镇建设部门申请补办发放的村镇规划选址意见书（村镇N090026331）、建设工程施工许可证、建房用地许可证，并且要求把时间提前到1999年9月8日。镇建设部门人员存在把关不严的问题，对彭某某不是高家庄村民没有核实清楚，为彭某某违规发放了《村镇规划选址意见书》等上述三证。《村镇规划选址意见书》和《建房用地许可证》使用的均是泗店镇人民政府公章，而《建设工程施工许可证》使用的是“宁阳泗店镇乡村建设服务站”字样的公章，该公章因机构改革已经销毁。2018年6月21日,原宁阳县国土资源局在宁阳县人民政府网站信息公开栏内发布《房屋所有权拟注销公告》（以下简称《拟注销公告》），内容为：因宁阳泗店镇高家庄民委员会申请。经调查，1.彭某某（身份证号码：）是泗店镇牛家村村民，不是泗店镇高家庄村民，无资格在高家庄申请并获得宅基地；2.宁阳泗店镇人民政府违规审批《村镇建设工程施工许可证》、《村镇规划选址意见书》、《建房用地许可证》；3.房屋所有权证违法登记发放。依据《不动产登记暂行条例实施细则（中华人民共和国国土资源部令第63号）》第十七条、《房屋登记办法》第八十一条之规定，我局拟对宁房权证宁私字第××号房屋所有权证进行注销登记，现依法公告。若有异议，请与公告之日其15个工作日内以书面形式向宁阳国土资源局（宁阳不动产登记局）提出（联系电话0538-56××××7），公告期满无异议或异议不成立的，将依法给予注销登记。附表载明了房屋的坐落地址、面积、用途和房屋所有权证证号。该《拟注销公告》于同日发布在宁阳县人民政府网站信息公开专栏内。2018年7月11日，原告向被告邮寄了书面异议书。2018年7月13日，被告对原告提出的异议进行了书面回复，并告知其异议不成立，其房屋所有权证依法应予注销登记，同时，被告在宁阳县人民政府网站信息公开专栏发布《彭某某房权证注销公告》，内容为：因利害关系人宁阳泗店镇高家庄民委员会申请（房产证无法收回），经审查，并根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条之规定，我局对宁房权证宁私字第××号房屋所有权证已进行注销登记，由彭某某持有的宁房权证宁私字第××号房屋所有权证作废。被告于同日办理了涉案房屋所有权证的注销登记。另查明，2018年10月27日，根据《中共宁阳县委宁阳县人民政府关于印发的通知》（宁发〔2018〕25号），组建宁阳行政审批服务局，将原属于县国土资源局的不动产登记等事项划转由宁阳行政审批服务局行使。2019年1月10日，根据《中共宁阳县委宁阳县人民政府关于宁阳县级机构改革的实施意见》（宁发〔2019〕2号文件），原宁阳国土资源局（县不动产登记局）、县发展和改革局等部门因职能职责整合，组建为宁阳自然资源和规划局。本院认为，《山东省行政程序规定》第九条规定：“行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。”本案中，被告于2018年6月21日发布《房屋所有权拟注销公告》，告知原告应在公告之日起15个工作日内以书面形式向被告提出异议。原告在知晓该拟注销公告内容后，于2018年7月11日向被告提出异议并未超过被告指定的异议期限，且被告收到了异议书。被告在未保障原告依法享有的陈述权、申辩权等权利，也未告知其行政救济的途径、方式和期限的情况下，于2018年7月13日对原告的异议进行书面回复，并于同日发布注销公告，办理了注销案涉房屋所有权证的行为，违反了行政机关做出行政行为的法定程序要求。原告要求确认被诉注销登记行为无效的诉讼请求，经审查认为，被诉行政行为不存在“有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据”及《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条列举的“重大且明显违法情形”，经本院释明后，原告变更诉讼请求为依法撤销被诉注销登记行为。综上，被诉行政行为违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告宁阳县自然资源和规划局对宁房权证宁私字第××号房屋所有权证注销登记的行政行为。案件受理费50元，由被告宁阳县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘元忠审 判 员  毛传玉人民陪审员  靳恩江二〇一九年九月十八日法官助理蔡晓芳书记员辛蔚