黑龙江省绥化市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑12行终20号 上诉人（原审原告）张萍，男，1956年10月17日出生，汉族，无职业，住辽宁省大连市西岗区。 委托代理人段恩利，黑龙江光明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）海伦市自然资源局，住所地海伦市建设街286号。 法定代表人尹辉，职务局长。 原审第三人张淑清，女，1962年12月16日出生，汉族，无职业，住黑龙江省海伦市。 上诉人张萍因房屋行政登记一案，不服海伦市人民法院（2019）黑1283行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，2018年1月12日，第三人张淑清向原海伦市国土资源局不动产登记中心申请办理海伦市西城街三委宝鼎名苑D区5号楼1层东数第4号商服房屋的不动产登记。提交的材料有：1.不动产登记申请书1份；2.海伦市宝鼎房地产开发有限公司出具的《介绍信》1份；3.海伦市建新城市房屋拆迁有限公司出具的《介绍信》1份；4.房屋权属登记审批书1份；5.海伦市宝鼎房地产开发有限公司与张淑清签订的《拆迁安置协议书》及附件1份；6.土地证查档证明；7.张淑清身份证复印件1份。海伦市不动产登记中心于当日受理，于2018年1月16日为第三人张淑清办理了海伦市西城街三委宝鼎名苑D区5号楼1层东数第4号商服的不动产登记。登记的房屋建筑面积为75.26㎡，所有权人为张淑清，所有权证号为黑（2018）海伦市不动产权第0000138号。 另查明，原告父亲张宝祥有长女张淑芹、次女张淑英、儿子张滨、张力、张萍等子女。1996年3月，张萍的父亲张宝祥因病死亡。1999年3月，张萍的母亲冯秀兰去世。张萍的父母去世后留有财产位于海伦市西城街××组房屋（建筑面积98.6㎡及占地263.70㎡），此房屋原产权人为张宝祥。2017年8月9日，海伦市人民法院立案受理张淑清诉张淑兰、张淑范继承纠纷一案，2017年8月14日，海伦市人民法院作出（2017）黑1283民初1856号民事调解书，协议内容为：张淑清父亲张宝祥（已故）名下遗产位于海伦市西城街××组（海房字第0008121、所有权人张宝祥、建筑面积98.6㎡）由原告张淑清继承。民事调解书生效后，该房屋变更登记为张淑清。2017年10月27日，张淑清与海伦市宝鼎房地产开发有限公司签订关于海伦市西城街××组房屋拆迁安置协议书。2018年7月8日，张萍在参加张淑芹葬礼时知晓上述房屋被通过诉讼方式变更登记为张淑清并拆迁安置的事实。2018年9月18日，我院立案受理了原告张萍因张淑清与张淑兰、张淑范法定继承纠纷一案，不服本院（2017）黑1283民初1856号生效调解书，提起的第三人撤销之诉。2018年11月26日，我院作出（2018）黑1283民初3210号民事判决书，判决撤销了本院作出的（2017）黑1283民初1856号民事调解书。张萍不服该判决，向绥化市中级人民法院提出上诉。2019年3月29日，绥化市中级人民法院作出（2019）黑12民终423号民事判决书，确认了除张淑清与张力买卖房屋之外一审法院查明的其他事实，认定张萍关于一审判决中对张淑清与张力房屋买卖的认定超出了其诉讼请求的上诉请求有理，该部分内容应予撤销，但一审判决结果正确，应予维持，判决驳回上诉，维持原判。2019年9月23日，张萍不服原海伦市国土资源局为第三人张淑清办理海伦市西城街三委宝鼎名苑D区5号楼1层东数第4号商服房屋的不动产登记的行政行为，向我院提起行政诉讼。 还查明，2017年10月27日，第三人张淑清与海伦市宝鼎房地产开发有限公司就位于海伦镇西城街××组的房屋签订了两份《拆迁安置协议书》。一份协议是位于海伦镇西城街××组产权证号为0007779号、产权所有权人为张淑清的98.6㎡砖木结构房屋与拆迁人海伦市宝鼎房地产开发有限公司达成货币补偿协议，补偿金额为49300.00元；另一份协议是位于）、××区××楼北侧东1门车库（面积31.48㎡）共七套房屋。 又查明，2015年8月25日，经海伦市机构编制委员会决定，将农业局、畜牧兽医局、林业局、土地市场所、房产管理处、房屋产权登记中心等单位分散承担的土地、草原、林地、房屋等不动产登记经办职责整合，组建市不动产登记中心，隶属于市国土资源局。2019年1月30日，按照中共海伦市委、海伦市人民政府《关于海伦市机构改革方案》的实施意见，市国土资源局的职责与市林业局、市农业局等部门的部分职能整合，组建海伦市自然资源局，撤销海伦市国土资源局。 原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条的规定，原海伦市国土资源局作为海伦市行政区域内主管不动产登记机构，依法享有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告,故海伦市自然资源局为本案适格被告。 一、关于原告是否具有诉讼主体资格问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第（一）项规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。本案中，原告张萍提供的证据能够证明其与第三人张淑清据以回迁安置的房屋存在利害关系。故原告张萍具备诉讼主体资格。 二、关于张萍的起诉是否超过起诉期限的问题。庭审中，原告自认其知道被诉行政行为的时间为2018年7月8日，该行为作出时未告知原告诉权和起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。按照以上规定，原告张萍的起诉期限应自2018年7月8日至2019年7月8日届满。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。从该规定的立法目的而言，作为房屋登记行为基础的民事法律关系存在争议时，先行解决民事争议，再审查房屋登记行为的合法性,可以避免民事判决和行政判决发生冲突。该条中规定法院应当告知先行解决民事争议，并没有排除直接提起民事诉讼后提起行政诉讼的情形。故原告张萍自2018年9月18日至2019年3月29日先行通过诉讼解决民事争议的期间应予扣除,至2019年9月23日，原告张萍提起行政诉讼，其起诉不超过法定起诉期限。 三、关于被诉行政行为是否合法的问题。《不动产登记暂行条例》第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责:(一)登记申请书;(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;(四)不动产界址、空间界限、面积等材料;(五)与他人利害关系的说明材料;(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”、第十五条规定“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全”。《房屋登记办法》第三十三条规定“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”。根据上述规定，第三人张淑清申请办理案涉房屋不动产登记提交的材料齐全，符合法律规定；原海伦市国土资源局在受理第三人的不动产登记申请后，对相关事项进行了审查，尽到了审慎义务，登记行为程序合法。第三人张淑清办理本案案涉房屋的不动产登记系依据其与海伦市宝鼎房地产开发有限公司就实测面积为479.28㎡房屋的《拆迁安置协议书》，并不是依据原告所述的海伦市人民法院（2017）黑1283民初1856号民事调解书。原告张萍以在海伦市人民法院（2017）黑1283民初1856号民事调解书已被撤销的情况下，第三人办理产权登记已无任何依据为由，请求撤销被诉行政行为，理由不能成立。原告张萍对第三人张淑清与海伦市宝鼎房地产开发有限公司就位海伦镇西城街××组组的98.6㎡房屋和实测面积479.28㎡房屋达成的拆迁安置协议存在的争议及民事法律关系的确认，不属于本案行政诉讼审查范围，应通过民事诉讼另行主张权利。 综上，原海伦市国土资源局为第三人张淑清办理海伦市西城街三委宝鼎名苑D区5号楼1层东数第4号商服房屋不动产登记的行政行为证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，原告张萍请求撤销该行政行为，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张萍的诉讼请求。 上诉人张萍上诉称，在一审审理过程中，对于张宝祥的房产证如何过户到第三人张淑清名下的事实，被上诉人海伦市自然资源局未举示证据，应承担举证不能的责任。原审第三人张淑清通过虚假诉讼的方式，获取海伦市人民法院（2017）黑1283民初1856号民事调解书后，其与海伦市宝鼎房地产开发有限公司签订协议，置换了宝鼎小区住宅、商服和车库共计七套房屋，并办理了产权证，现民事调解书因违法已被撤销，原审法院应对房屋行政登记行为的合法性进行审查。综上，原审判决认定事实不清，采信证据不正确。请求二审法院依法撤销一审判决，并改判支持上诉人的诉讼请求。 经审理查明，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人海伦市自然资源局为原审第三人张淑清办理案涉房屋不动产登记，系依据张淑清与海伦市宝鼎房地产开发有限公司就实测面积为479.28㎡房屋《拆迁安置协议书》及相关材料办理的，并不是依据上诉人所述的海伦市人民法院（2017）黑1283民初1856号民事调解书。该登记行为符合《不动产登记暂行条例》第十五条、第十六条和《房屋登记办法》第三十三条的相关规定，程序合法。上诉人张萍以在海伦市人民法院（2017）黑1283民初1856号民事调解书已被撤销的情况下，原审第三人张淑清办理产权登记已无任何依据为由，请求撤销被诉行政行为，无事实依据。对于原审第三人张淑清将原登记在上诉人张萍父亲张宝祥名下的98.6㎡房屋（现在张淑清名下）已与海伦市宝鼎房地产开发有限公司签订货币补偿的拆迁安置协议存在的争议，原审法院已告知通过民事诉讼的救济途径，可另行主张权利。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分。上诉人张萍上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人张萍负担。 本判决为终审判决。 审判长  王国军 审判员  汤敬伟 审判员  张 辉 二〇二〇年三月二十三日 书记员  徐海月