贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0521行初94号原告龙正祥，男，1968年5月5日生，住贵州省黔西县。被告黔西县人民政府。住所地：黔西县行政中心。法定代表人杨汉华，县长。出庭负责人丁亮春，副县长委托代理人（特别授权）陈林,黔西县人民政府法制办公职律师。委托代理人（特别授权）孙冰,黔西县房产局工作人员。第三人李毅，男，汉族,1967年11月23日生，住贵州省黔西县。第三人张晓琴，女，汉族,1970年6月1日生，住贵州省黔西县，系李毅之妻。原告龙正祥诉被告黔西县人民政府房屋登记行政管理纠纷一案，于2017年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月4日立案，于同月8日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭审理了本院。原告龙正祥，被告负责人丁亮春及委托代理人陈林、孙冰，第三人李毅到庭参加了诉讼，第三人张晓琴经传票传唤未到庭。本院现已审理终结。原告诉称：2003年4月18日，黔西地税局职工冷录将其与原黔西城镇建设指挥部购买的一个地基转让给原告，面积110㎡，合同号为第1232号；同日，黔西水利局职工王开迅也将其与原黔西城镇建设指挥部购得的地基转让给第三人李毅，面积110㎡，合同号为第1233号。原告与第三人转让得的两块地基相临呈不规则图形；且县城镇建设指挥部出卖给冷录和王开迅的地基未进行勘界，只明确各占110㎡。为了有效利用这两块地基，原告与第三人李毅协商以冷录和王开迅名字共同投资联合建房并签订《联合建设和分房协议》，协议明确两个地基各占110㎡，主体房屋总投资各承担50%。2011年3月25日，王开迅与第三人李毅、张晓琴到黔西房地产交易中心签订了《黔西房屋买卖合同》，将原来王开迅名下的房屋产权过户给了第三人李毅、张晓琴。2016年6月份左右，原告计划到国土和房产部门办理相关土地及房产手续时，得知被告为李毅、张晓琴颁发的房屋所有权证将属原告所有的楼梯间下面的卫生间和楼梯边的半间房屋标明给第三人李毅。被告的颁证行为侵犯了原告的合法权益。原告特向法院提起诉讼，请求判决撤销被告为第三人李毅、张晓琴颁发的黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》。原告提交了如下证据并经庭审质证：土地转让协议、购地建房合同、规划许可证、龙正祥身份证复印件、购地建房合同、发票、李毅、张晓琴身份证复印件、建设用地批准书、发票、收据、土地转让协议、房屋建筑承包合同（原告与李毅）、联合建房及分房协议书、平面图（1-5楼）、黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》（王开迅）、房地产平面图、黔西房屋买卖合同、房屋所有权证、黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》（李毅）、房地产平面图。证明李毅、张晓琴房产证后面楼梯间权属属于原告，被告将其登记给第三人，侵犯原告的合法权益。被告对原告提供的土地转让协议、土地承包合同三性均有异议，对其余证据真实性合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关。不能证明龙正祥是本案适格原告。第三人李毅认为土地来源已经过说明，房屋最后一间房在联合分房协议已经分清了，在绘制图纸时有点误差。被告辩称：1、2011年3月31日答辩人登记的黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》的行政行为相对人是李毅、张晓琴，与行政行为有利害关系的公民是冷录及该房北墙共用的王姓。被答辩人在本案中既不是行政行为相对人，也不是与行政行为有利害关系的公民，被答辩人不具备本案原告主体资格。2、答辩人登记黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》给第三人合法。2011年3月29日，第三人李毅、张晓琴提交房屋所有权登记申请表、结婚证及身份证、黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》、黔国用（2007）第237号《国有土地使用证》、《黔西房屋买卖合同》、完税证和发票等。答辩人审查第三人提交的材料后，根据《房屋登记办法》第四条、第八十六条的规定，于2011年3月31日将原房屋所有权人王开迅初始登记的黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》转移登记给第三人，答辩人的行政行为合法，没有侵犯被答辩人的合法权益。综上所述，被答辩人不具备本案原告主体资格，答辩人登记给第三人李毅、张晓琴的黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》合法，请求法院依法驳回被答辩人的起诉。被告提交了如下证据并经庭审质证：1、法定代表人身份证明。拟证明被告主体适格。原告及第三人对该证据无异议；2、房屋所有权登记申请表、结婚证及身份证、黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》、黔国用（2007）第237号《国有土地使用证》、《黔西房屋买卖合同》、完税证、发票。拟证明第三人提交转移登记的材料齐全，符合转移登记的要求，被告予以登记行为合法。原告对该组证据《黔西房屋买卖合同》真实性有异议，对其余证据无异议。第三人对该组证据无异议；3、房屋登记办法。证明被告房屋转移登记发证给第三人所适用的法律法规。原告及第三人对被告适用法律无异议。第三人未作陈述。第三人李毅当庭提交房屋所有权证。证明涉案房屋楼梯间有部分属于第三人。原告认为涉案楼梯间有部分属于原告。被告对该证据无异议。本院认为，原告提交证据、被告提交的证据及第三人提交的证据具有证据的真实性、合法性和关联性，其证据效力予以采信。经审理查明，2011年3月29日，第三人李毅、张晓琴向被告提交房屋所有权登记申请表、李毅和张晓琴的身份证及结婚证、王开迅和何承英的身份证及结婚证、黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》、黔国用（2007）第237号《国有土地使用证》、《黔西房屋买卖合同》以及完税证和房地产交易发票，王开迅、何承英与李毅、张晓琴签订《黔西房屋买卖合同》，申请对黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》的房屋进行转移登记。被告经审查认为李毅、张晓琴提交的资料齐全，根据《房屋登记办法》第八十六条的规定，于3月31日将黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》变更登记为黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》。原告于2016年6月知晓被告为第三人颁发的黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》，原告认为被告的颁证行为侵犯了其合法权益，于2017年2月4日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。根据《房屋登记办法》第四条的规定，被告黔西县人民政府颁发房屋所有权证给第三人主体适格。本案涉案土地系国有土地，而《房屋登记办法》第八十六条规定房屋转移登记是指农村集体土地上的房屋登记，被告适用该条对李毅、张晓琴的申请进行转移登记，属适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项的规定，被告为第三人李毅、张晓琴办理房屋转移登记的行政行为应予撤销。原告请求撤销被告为第三人李毅、张晓琴颁发的黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》的诉求，本院予以支持。第三人张晓琴经传票传唤无正当理由未到庭，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无不当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的可以缺席判决。”的规定，本案作缺席判决。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项之规定，判决如下：撤销被告黔西县人民政府于2011年3月31日为第三人李毅、张晓琴颁发黔西房权证城关镇字第××号《房屋所有权证》的行政行为。案件受理费50.00元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  胡国彬人民陪审员  徐 玥人民陪审员  周 萍二〇一七年五月十八日书 记 员  李 伟附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；