大连市甘井子区人民法院 执 行 裁 定 书 （2017）辽0211执异67号 异议人（保全被申请人）：大连染化集团有限公司。 异议人（保全被申请人）：大连染化集团有限公司化工新村项目部。 二异议人共同委托代理人：路某某，大连染化集团有限公司法律顾问。 二异议人共同委托代理人：宋伟林，辽宁恒信律师事务所律师。 保全申请人：大连鼎隆建筑工程有限公司。 委托代理人：刘宇，辽宁丰源律师事务所律师。 委托代理人：周军，辽宁丰源律师事务所律师。 本院在大连鼎隆建筑工程有限公司（以下简称“鼎隆公司”）申请财产保全一案中，保全被申请人大连染化集团有限公司（以下简称“大染集团公司”）、大连染化集团有限公司化工新村项目部（以下简称“大染集团公司项目部”）提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人大染集团公司、大染集团公司项目部称，对大连市甘井子区人民法院2016年6月14日协助执行通知书查封大染集团公司所属土地使用权及大染集团公司未出售的房屋进行查封有异议，认为属于超标的和恶意查封，请求依法解除超出异议被申请人保全范围资产的第二次查封。事实与理由：1、查封异议申请人的经济适用房房屋共436套，按物价局审批的成本价格计算，总价约1.5亿元（不包含土地费），而异议被申请人实际申请财产保全金额仅为5500万元，超出保全申请金额近1亿元（不包含土地费），大连市甘井子区人民法院第一次查封公司账号及房屋财产的价值就已接近异议被申请人的保全请求范围，而又实施第二次查封，属严重超标的查封；2、保全范围已经严重超出异议被申请人的申请保全金额；3、异议申请人与异议被申请人之间的涉案纠纷仅涉及该项目工程的B标段、C标段，而大连市甘井子区人民法院除查封案涉的B、C标段之外，又查封了该项目的A、D标段，严重违反了《民事诉讼法》第102条的规定；4、大连市甘井子区人民法院超标的查封行为已经导致后期经济适用房无法正常的开发建设，严重影响政府经济适用房项目的顺利开展和政府民生工程的实施。 保全申请人鼎隆公司称，二异议人的保全异议不能成立，理由如下：1、我公司申请法院进行财产保全程序合法；2、申请人查封不存在超标的问题；3、法律规定申请人查封财产保全可以查封被申请人所属的任何财产，只要是被申请人所属，就是符合法律规定的；4、被申请人关于查封行为导致其后期经济适用房无法正常开发建设的理由也不能成立；5、申请人申请查封的被申请人所属土地是国有划拨土地，被申请人享有的是国有土地的使用权，申请人查封的被申请人未开发建设的土地使用权是可以进行转让的，是可以执行的。 本院查明，鼎隆公司与大染集团公司、大染集团公司项目部建设工程合同纠纷仲裁一案，由大连仲裁委员会立案审理。鼎隆公司依据大连仲裁委员会的财产保全函，向本院提出财产保全申请，要求冻结大染集团公司、大染集团公司项目部的银行存款共计55000000.00元或查封、扣押其他等值财产，永诚财产保险股份有限公司大连分公司向本院提交的财产保全保单函等，自愿承担由于鼎隆公司财产保全错误而给大染集团公司、大染集团公司项目部造成的经济损失。 根据鼎隆公司的保全申请和所提供的担保，本院于2016年5月24日立案。2016年5月30日，我院作出民事裁定书，裁定：冻结被申请人大染集团公司、大染集团公司项目部的银行存款共计55000000.00元或查封、扣押其他等值财产。 2016年5月31日，我院向根据鼎隆公司的第一份申请及所附的拟查封明细，向银行发出协助冻结存款通知书，要求暂停支付大染集团公司在该行账户的存款7000000.00元12个月（从2016年5月31日起至2017年5月30日止）。同日，银行向我院出具回执，关于大染集团公司在该行的账户存款应冻结7000000.00元，已冻结零元，未冻结7000000.00元，原因余额不足。 2016年6月1日，我院向根据鼎隆公司的第一份申请及所附的拟查封明细，向银行发出协助冻结存款通知书，要求暂停支付大染集团公司在该行账户的存款550万元12个月（从2016年6月1日起至2017年5月31日止）。同日，银行向我院出具回执，关于大染集团公司在该行的账户存款应冻结5500000.00元，已冻结317.83元，未冻结5499682.17元，原因余额不足。 2016年5月31日，本院根据鼎隆公司的第一份申请及所附的拟查封明细，向大连市房地产登记发证中心发出协助执行通知书，查封被申请人大染集团公司名下的经济适用房10448.22平方米及房屋项下的土地使用权。同日，大连市房地产登记发证中心向我院出具回执单，查封了被申请人大染集团公司名下的经济适用房154套，并向我院出具大连市住房保障中心文件《关于大连染化集团有限公司2011年经济适用住房建设指标的批复》（房保中心发【2011】40号）文及大连市人民政府土地批件《关于大连染化集团有限公司甘井子区经济适用房项目国有建设用地使用权的批复》（大政地城字【2011】1014号），明确告知鼎隆公司查封的房屋因为是经济适用房不能买卖，无法处置。 鼎隆公司得知这一信息后，考虑到申请财产保全的目的是在仲裁胜诉后裁决得到履行，查封被保全人的财产必须具备可以执行性，因大染集团公司、大染集团公司项目部均没有银行存款可以冻结，为此，鼎隆公司又申请第二次保全查封，要求查封大染集团公司所属土地使用权及该土地上未出售的房屋，并提供明细。本院于2016年6月13日给鼎隆公司的委托代理人周军做了笔录，告知其申请查封的土地及对应的未销售房屋有可能会出现超标的查封问题，如果查封错误或超标的查封给对方造成损失，由其承担全部赔偿责任，代理人周军表示知道，同时指出，房产部门明确土地和房屋必须一起查封不能分割，并表示，如果出现查封错误或超标的查封给对方造成损失，其愿意承担全部赔偿责任。 2016年6月14日，本院向大连市房地产登记发证中心发出协助执行通知书，查封大染集团公司所属土地使用权，及该土地上大染集团公司未出售的房屋（明细附后）。同日，大连市房地产登记发证中心向我院出具回执单，查封了被申请人大染集团公司名下土地使用权及地上未售房产共计282套。两次合计查封地上房屋436套（均未在房产管理部门进行出售备案），相关法律文书送达给双方当事人。 本院认为，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条、第二十三条第一款、第三十二条之规定，查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结；发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外；查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分属被执行人与他人的除外；财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。本案中，依据当事人的两次诉讼保全申请，其所欲查封的全部资产系保全被申请人名下的土地使用权及其上的房产，特别是在其第二次保全申请中，保全申请人鼎隆公司明确要求查封案涉土地使用权，根据前述法律规定，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，则案涉查封的土地使用权及其上的436套房屋属于不可分物，同时，保全被申请人被冻结的其他财产（银行账户2个，被冻结金额合计317.83元）不足以清偿债务，故本案的诉讼保全措施不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条所定义的超标的查封。具体到两次诉讼保全措施中，本院第一次诉讼保全措施欲查封154套房屋及对应的土地使用权，但因该土地使用权为一宗整体土地使用权，不可拆分，同时，土地使用权与之上的房屋亦不可区分查封，则根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》的规定，本院查封154套房屋的效力及于土地使用权，亦及于该土地使用权之上的全部房屋。综上所述，本院的诉讼保全措施系严格遵照法律、司法解释的规定执行，对于案涉土地使用权及之上436套房屋的查封不属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条所定义的超标的查封。 综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条,《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条第二款、第二十三条第一款、第三十二条之规定，裁定如下： 驳回大连染化集团有限公司、大连染化集团有限公司化工新村项目部的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向大连市中级人民法院申请复议。 审 判 长  董允瑞 代理审判员  王 璐 人民陪审员  由舒莹 二〇一七年五月九日 书 记 员  胡淞岚