四川省资阳市雁江区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）川2002行初77号 原告罗勇，男，1972年9月24日生，汉族，住四川省安岳县。 委托代理人韩伟，系四川省安岳县岳阳法律服务所法律工作者。 被告资阳市公安局交通警察支队。住所地资阳市雁江区松涛路2段206号。 法定代表人陈学先，职务支队长。 委托代理人王卫国，系资阳市交通警察支队秩序与事故预防处理大队大队长。 委托代理人钟皓，系资阳市交通警察支队秩序与事故预防处理大队副大队长。 原告罗勇与被告资阳市公安局交通警察支队（以下称交警支队或被告）公安交通管理行政处罚纠纷一案，原告罗勇于2016年12月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月15日立案后，于2016年12月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月16日公开开庭进行了审理。原告罗勇及委托代理人韩伟，被告资阳市公安局交通警察支队行政负责人方展及委托代理人王卫国、钟皓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2016年5月13日，资阳市公安局交通警察支队作出资公交决决字[2016]第5120002400240308号《行政处罚决定书》。以原告罗勇于2010年7月15日11时许，在安岳县文大路10公里400米处发生交通事故，构成犯罪。被告以安岳县人民法院2011年5月12日（2011）安岳刑初字第83号《刑事判决书》为证，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，给予原告罗勇吊销驾驶证的处罚。 原告罗勇诉称，原告于2010年7月15日11时许，在安岳县文大路10公里400米处发生交通事故，被告到场进行了堪查，认定为重大交通事故，构成犯罪。安岳县人民法院2011年5月12日判处原告有期徒刑六个月，缓刑一年。原告服刑期满后，被告才于2016年5月13日作出资公交决决字[2016]第5120002400240308号《行政处罚决定书》，吊销原告机动车驾驶证。该《决定》认定事实不清，适用法律错误，不客观，不真实，应予撤销。一是原告对交通违法犯罪事实没有异议，该处罚的事实已经人民法院判决确认。二是被告的处罚严重违反法定程序。发生交通违法犯罪行为后，被告应依法及时作出处罚，但是，时隔六年之后才向原告作出处罚，超出了行政机关办理案件时间的一般规定和一般人能够理解的合理期限。被告的处罚决定违反了法定程序。三是被告不作为导致迟到的处罚，致原告受到了不公平的处罚。原告在服刑期间没有违反规定的行为，刑满后被告应进行处罚。而被告在时长4—5年内未处罚，现在处罚，没有相关规定，也造成原告不能从事驾驶工作，对原告是不公平的。行政处罚法规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。虽被发现，超过两年也不能进行处罚。故被告的处罚决定应当被撤销。 原告提供了如下证据： 1、原告的身份证（复印件），证明原告身份信息； 2、《刑事判决书》，证明原告考验期已满； 3、《行政处罚决定书》，证明在起诉期内； 4、原告机动车驾证原、副本复印件，证明被吊销的驾证是新办理的； 5、《社区矫正工作协议书》，证明原告将判决书交到社区，主动接受监督，履行改造义务。 被告资阳市公安局交通警察支队辩称，原告的违法事实清楚，被告的行政处罚正确。原告的违法事由安岳县人民法院刑事判决书所确认，无争议。被告依据道交法规定对其进行处罚，吊销原告驾驶证的行政行为事实清楚，证据充分，法律适用正确。对构成交通肇事罪，依法追究刑事责任，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证的行政处罚时限法无明确规定。而原告在收到刑事判决书后未主动告知被告，人民法院也没有义务告知被告判决的情形，并非被告不作为。对违法行为进行处罚，是行政机关依法履行法律义务。对原告违法行为并不是超过两年未被发现，是已发现未被处罚。对已发现并立案的违法行为超过两年不再处罚，法律没有明文规定。对其交通违法行为的处罚是法定的强制义务而非被告的行政权力，被告没有自由裁量权。故被告的行政行为事实清楚，证据充分，法律适用正确，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了如下证据： 1、安岳县人民法院刑事判决书，证明原告被依法判处交通肇事者罪； 2、行政权力义务告知书，告知其接受询问的权力义务； 3、罗勇询问笔录，证明原告明知判决生效需吊销驾证而未尽其义务； 4、行政处罚告知笔录，告知其陈述和申辩权、听证权等； 5、行政处罚决定书； 6、相关法律法规。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为，证据1无异议，但不能证明被告的行为；证据2、3、4真实性无异议，对其关联性有异议，与本案无关；证据5真实性无异议，但对其合法性有异议；对证据6无异议。被告对原告提供的证据没有异议，但说明证据5是原告缓刑考验期到社区接受监督，原告未到被告处办理处罚，原告所说新办驾驶证不是事实。 本院对上述证据认证如下：原、被告向本院提供的证据均能证明案件事实，符合证据的规定，本院予以采信。 经审理查明，2010年7月15日11时许，原告驾驶渝Ｂ×××××号重型自卸货车，在安岳县文大路10公里400米处发生交通事故，造成一人死亡，被认定为重大交通事故，构成犯罪，并对原告罗勇驾驶证予以暂扣。安岳县人民法院2011年5月12日以（2011）安岳刑初字第83号《刑事判决书》判处原告有期徒刑六个月，缓刑一年。原告缓刑考验期满后，于2013年接被告通知参加补证科一考试。原告参加考试合格后，被告为原告办理档案编号513900556575号驾驶。该证载明：初次领证时间1993-04-16。有效期限期2015-04-16至2021-04-14。2016年5月9日，被告启动行政处罚程序，向原告送达了相关行政处罚法律义务告知文书，并询问和告知了在行政处罚中的权力和义务。2016年5月13日，被告以原告违反《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，作出了资公交决决字[2016]第5120002400240308号公安交通管理行政处罚决定书，吊销原告驾驶证。原告不服，提起了诉讼。 本院认为，《中华人民共和国道路安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。本案被告资阳市公安局交通警察支队依法对辖区内的交通管理行使职权，是本案的适格被告。本案中，原、被告双方对原告违反交通法律法规以及人民法院刑事判决认定的事实均无争议，也应当受到吊销驾驶证的行政处罚。对被告2016年5月13日作出的行政处罚认定的事实、适用的法律无异议。但被告五年后才作出处罚，其程序的及时性和正义性受到原告质疑。本案的争议焦点是被告作出的行政处罚是否合法，其含有二个方面：一是违法行为超过两年能否处罚；二是吊销驾驶证处罚在什么时间内处罚。违法行为超过两年能否进行处罚的问题，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”。依据这一规定，原告罗勇的违法行为已被公安交警发现，人民法院也对原告作出了有罪判决，故该规定在本案中不适用。被告在作出处罚时，该违法行为发生的时间已超过两年，但法律法规并未对发现的违法行为超过两年规定不再处罚。被告作出对原告吊销驾驶证的处罚在什么时间内作出的问题，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。原告罗勇犯交通肇事罪，安岳县人民法院2011年5月12日以（2011）安岳刑初字第83号《刑事判决书》判处原告有期徒刑六个月，缓刑一年。在人民法院对原告罗勇作出有罪判决后，被告就应及时作出行政处罚。虽然公安部规定“及时作出处罚决定”未对时间作出明确规定，但被告在人民法院判决后6年才作出行政处罚决定，超出了一般人所能理解的合理期限，未及时作出处罚，对保护交通秩序、公共安全不利，被告交警支队确有不当。本案所涉及的行政处罚与一般意义上的行政处罚不同，对构成交通肇事罪的机动车驾驶员，法律为交警部门设定了吊销机动车驾驶证的强制义务，只要构成该罪，就必须吊销机动车驾驶证。原告罗勇的行为已构成了交通肇事罪并经人民法院审判确认，被告资阳市公安局交通警察支队必须依法作出吊销原告罗勇机动车驾驶证的行政处罚。被告作出的资公交决决字[2016]第5120002400240308号公安交通管理行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告诉称的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告罗勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗勇负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  谢安彬 审 判 员  马康林 人民陪审员  付 华 二〇一七年五月四日 书 记 员  甘 舸