海南省海口市中级人民法院民事判决书（2020琼01民终257号上诉人（原审被告）：海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组，住所地海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组。负责人：陈琼文，该村民小组组长。委托诉讼代理人：冯峰，男，海口市琼山区三门坡法律事务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：张某，女，1978年3月23日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。被上诉人（原审原告）：肖某，男，2005年6月29日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。法定代理人：张某,女，1978年3月23日出生，汉族，住海口市。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：陈继晓，海南方圆律师事务所律师。上诉人海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组（以下简称电白一村民小组）因与被上诉人张某、肖某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市美兰区人民法院（2019）琼0108民初3834号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。电白一村民小组上诉请求：1.撤销一审判决；2.驳回张某、肖某的诉讼请求；3.本案一、二审案件受理费全部由张某、肖某承担。事实和理由：一审判决认定张某、肖某具有电白一村民小组集体经济组织成员资格，并判令向其支付征地补偿款，缺乏事实和法律依据。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该成员是否在该农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户籍为基本判断依据，同时考虑土地对农民的基本生活保障。而认定集体经济组织成员资格，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活以及基本生活保障来源为基本条件。土地征收补偿款的分配本质是农村集体经济组织对本集体所有的财产进行处理与分配，依法属于村民自治范围内的事项。电白一村民小组依据村民委员会组织法规定的权限与程序，制订土地征地款分配方案，分配方案经张某、肖某家人签名同意，全村群众表决通过，体现了全体村民的共同意志，其内容不违反法律法规强制性规定，应当认定合法有效。张某2004年结婚，2005年生育儿子肖某，其婚后随夫居住生活，女方婚后随男方生活、生产，是我国农村传统习俗。张某及其未成年子女肖某在村里并没有固定住所，未参加历届村民选举，也未形成较为固定的生产生活，又不履行参与村里的其他义务，其户口属“空挂户”。张某五项社会保险缴费年限为16年零6个月，已达到享受退休待遇最低缴费年限15年，其已纳入社会保障体系，即张某在达到法定退休年龄办理退休依法能够享受退休待遇。因此，张某不具有电白一村民小组集体经济组织成员资格，随其生活的未成年子女肖某亦不具有集体经济组织成员资格，不能享受村民待遇。根据民事举证责任和证据优势原则，张某、肖某无证据证明其生活居住在电白一村民小组，并以该小组收益为其基本生活保障，更无证据证明其履行或承担电白一村民小组集体义务。因此，张某、肖某主张具有电白一村民小组集体经济组织成员资格，享有村民权利，缺乏事实和法律依据。电白一村民小组分配集体权益系依据既定方案确定的，其分配数额按集体人口结构和实际情况确定。如张某、肖某主张享有电白一村民小组集体组织村民同等权利待遇，势必损害电白一村民小组其他村民合法权益、损害电白一村民小组集体组织利益，也不利于电白一村民小组集体和谐稳定。综上所述，一审法院以不能证明张某已纳入城镇居民社会保障体系或获得其他替代性生活保障，进而认定张某、肖某具有电白一村民小组集体经济组织成员资格，缺乏事实和法律依据。电白一村民小组恳请二审法院撤销一审判决，驳回张某、肖某的诉讼请求，维护电白一村民小组合法权益。张某、肖某辩称：一审判决结果正确，依法应予维持。张某、肖某均系电白一村民小组成员，其自出生就原始取得了电白一村民小组集体经济组织成员资格，原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体组织所在地，而自然取得集体成员资格，主要表现形式就是出生取得。张某以父亲张梦宗作为承包户代表，张某和其家庭成员一起以家庭承包的方式在村民小组承包了5.16亩的农业用地，海口市美兰区人民政府颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，土地承包合同编号为电白-家地字第（07）号可以作为凭证。因此，张某、肖某一直以集体经济组织的土地作为基本的生活保障。张某于2004年11月15日出嫁，于2005年06月29日生下儿子肖某，肖某自出生后随母亲张某共同生活，户口随母亲登记在电白一村民小组，张某在嫁入地尚未享受土地分配及征地补偿款分配，肖某亦未曾享受过。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第4条第（1）项“外嫁女婚后户籍虽仍在原集体经济组织，但其在嫁入地已分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿费的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女亦不具有原集体经济组织成员资格”的规定，应当认定张某、肖某具有电白一村民小组集体经济组织成员资格，依法享有参与土地征用补偿款分配的权利，随其生活的肖某亦应具有电白一村民小组集体经济组织成员资格，依法享有参与土地征用补偿款分配的权利。张某、肖某向一审法院起诉请求：1.判令电白一村民小组依法向张某支付土地征用补偿款人民币94060元；2.判令电白一村民小组依法向肖某支付土地征用补偿款人民币94060元；3.判令电白一村民小组承担本案诉讼费、保全费及其他诉讼费用。一审法院认定事实：张某1978年3月23日出生在电白一村民小组，其在该村长大，其户口依法登记在该村，系农业家庭户口。张某与肖家煌于2004年11月15日登记结婚，双方婚后于2005年6月29日生育肖某。张某结婚后，户口仍然留在电白一村民小组。肖某出生后随母亲张某共同生活，其户口依法登记在电白一村民小组，系农业家庭户口。2005年9月，海口市人民政府给张某发放《农村土地承包经营权证》，其中载明：张某以家庭承包的方式承包电白一村民小组的农业用地，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。张某、肖某在肖家煌的户籍地万宁市和乐镇罗万村委会第三经济社未分配农村家庭承包地，未分到土地征收补偿款。2017年至2018年期间，因政府储备用地、北师大二期、海南省中医院及配套道路项目需要，海口市美兰区人民政府对电白一村民小组的部分集体土地进行了征收，电白一村民小组获得了土地征收补偿款。2017年至2018年期间，电白一村民小组公示了征地补偿款方案。2017年8月29日，电白一村民小组向村民每人发放征地补偿款8700元。2018年8月16日，电白一村民小组向村民每人发放征地补偿款17500元。2018年12月27日，电白一村民小组向村民每人发放征地补偿款67860元。电白一村民小组以张某、肖某为“外嫁女”及其子女为由，未向张某、肖某发放征地补偿款，张某、肖某遂于2019年3月19日向一审法院提起诉讼。在诉讼过程中，张某、肖某并未支出保全费。一审法院认为，农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。张某在电白一村民小组出生、长大，户口也登记在电白一村民小组，故张某因出生而原始取得电白一村民小组集体经济组织成员资格。张某出嫁后，其户口未迁出电白一村民小组，未在嫁入地万宁市××镇委会第三经济社享受过土地征收待遇，电白一村民小组未能证明张某、肖某被纳入城镇居民社会保障体系或获得其他替代性生活保障。据此，在张某未取得其他集体经济组织成员资格，或未在其他地方享有稳定社会福利保障的情况下，其以家庭成员方式参与原家庭承包经营仍是张某、肖某基本生活保障，张某并未因出嫁而丧失原集体经济组织成员资格，故其应与电白一村民小组的集体经济组织其他成员一样，同等获得相应的征地补偿款。肖某系张某的婚生子女，出生后随母亲张某落户于电白一村民小组，由于张某具有电白一村民小组集体经济组织成员资格，故肖某因出生而原始取得电白一村民小组集体经济组织成员资格。电白一村民小组拒绝给张某、肖某发放征地补偿款的行为，侵害了张某、肖某的合法权益。张某、肖某要求电白一村民小组向张某支付土地征用补偿款94060元（8700元+17500元+67860元）、向肖某支付土地征用补偿款94060元（8700元+17500元+67860元），于法有据，一审法院予以支持。电白一村民小组提出张某、肖某不享有电白一村民小组集体经济组织成员资格及权益的辩解意见，无事实和法律依据，一审法院不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、电白一村民小组应当于本判决发生法律效力之日起十日内，向张某支付征地补偿款94060元；二、电白一村民小组应当于本判决发生法律效力之日起十日内，向肖某支付征地补偿款94060元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4062.4元（张某、肖某已预交），由电白一村民小组负担。张某、肖某多预交的案件受理费1437.6元，应予以退还。二审中，当事人未提交新证据。二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为张某、肖某是否具有电白一村民小组集体经济组织成员资格，应否分得征地补偿款。张某出生后即落户电白一村民小组，并作为家庭成员共同承包电白一村民小组的土地作为基本生活保障，故其因出生而原始取得电白一村民小组集体经济组织成员资格。张某出嫁后户籍未迁出电白一村民小组，在嫁入地未分配到承包地，亦未享受过征地补偿权益。虽然张某因进城务工的原因曾缴纳过城镇社会保险，但其户籍未迁入城镇，不足以认定其取得替代性的基本保障而丧失电白一村民小组集体经济组织成员的资格。肖某出生后随母生活，亦随母亲张某落户电白一村民小组，应认定其出生后随母取得电白一村民小组集体经济组织成员资格。集体经济组织成员享有平等分配征地补偿款的权利，一审法院根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决电白一村民小组向张某与肖某各支付征地补偿款94060元并无不当，本院予以维持。电白一村民小组主张不应向张某、肖某支付征地补偿款的证据和理由不够充分，本院不予支持。综上，电白一村民小组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4062.4元，由海口市美兰区灵山镇新岛村委会电白一村民小组负担。本判决为终审判决。审判长何姿玲审判员谭晓梅审判员赵曼 二〇二〇年三月十六日法官助理 刘尚仪书 记 员 朱彩娇速录员刘璐附相关法律条文:《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院申请继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。