广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2821号原告：李某1，男，2009年11月22日出生，汉族，现住广州市开发区。法定代理人：李某2，男，1970年12月10日出生，汉族，住广州市黄埔区，系原告李某1的父亲。被告：广州市公安局黄埔区分局，住所地广州市黄埔区开创大道2832号。法定代表人：冯志生，职务局长。委托代理人：胡俊勇，该局工作人员。原告李某1不服广州市公安局黄埔区分局（以下简称黄埔公安分局）不依法办理二孩户口登记一案，于2016年11月3日向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月9日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告李某1的法定代理人李某2，被告黄埔公安分局的负责人汤旭、委托代理人胡俊勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某1诉称：原告李某1是其法定代理人李某2的二孩，于2010年9月落户广东梅州大埔老家，在2016年5月5日被当地派出所以违规入户为由注销了该户口。李某2收到注销通知后，于2016年6月6日上午向黄埔区政务服务中心户政办理窗口递交了原告的入户申请审批表、出生医学证明、结婚证、居民户口簿、居民身份证的复印件，并当场向被告的工作人员出示了原件，被告的工作人员当即退回了入户申请表，并表示再电联李某2通知补充资料，但并未开具收件清单或受理回执，后李某2按被告的电话通知补齐了二孩注销户口的相关资料，但也被被告拒收入户申请审批表，李某2多次向被告咨询审批进度，均因无法提供受理编号无法查询。2016年7月26日被告电话向李某2询问二孩被注销户口的原因，并于几天后告知李某2二孩入户申请的两种选择方案：1、注销李某2配偶廖某娜的户口，可马上办理二孩入户登记；2、如不注销原告配偶廖某娜户口，就要等到11月份才准许原告二孩入户。因原告9月份入学，李某2选择了方案1。李某2于同年8月4日收到原告的信息通知户籍审批业务完成，要求带相关证件前往办理。原告李某1的母亲廖某娜前往办理时发现并非二孩入户申请获批，而是注销廖某娜的户口。同年8月18日被告致电李某2，要求李某2开具未超生证明，才准许其二孩入户登记。原告认为，被告不为原告及时办理二孩户口登记的行为没有法律依据：（一）违反了《中华人民共和国户口登记条例》第六条、《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》、《广东省人民政府暗语解决无户口人员登记户口问题的实施意见》、《广东省公安厅卫生计生委关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》的相关规定，作为二孩的原告有权利申请办理户口登记；（二）程序错误，二孩入户与配偶户口注销是两不同事项，被告私自设定前置条件以及不开具受理、退件回执的行为是属于行政乱作为、行政不作为，不为原告及时办理入户登记，耽误原告入学。综上，请求法院判令被告不依法办理原告于2016年6月6日二孩入户登记申请的行为违法，并责令被告纠正。被告黄埔区公安分局辩称：（一）我局未受理原告的入户申请符合法律规定。原告于2016年6月6日向我局申请入户，在审核提交的相关资料时，发现原告的母亲廖某娜违规入户，依法应予注销。根据《广东省公安厅广东省卫生计生委关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》的相关规定，在廖某娜未恢复佛山市户口并提供户口簿前，我局无法为原告办理入户，因此不受理原告的申请。（二）政策外生育的无户口人员需凭父母双方的居民户口簿、居民身份证、结婚证申请办理常住户口登记。《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》规定，政策外生育的无户口人员凭出生医学证明和父母一方的居民户口簿、结婚证申请办理常住户口登记，同时规定各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。我省政府根据本地实际，于2016年4月5日印发《广东省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》的规定，该意见所述的“父母双方或一方的居民户口簿、居民身份证、结婚证或非婚生育说明”中的“父母双方或一方”虽然是并列关系，但前置的“政策外生育、非婚生育的无户口人员”也同时属于并列关系，其中的政策外生育是出生医学证明中有父母双方资料的情况下，需要父母双方都提供居民户口簿、居民身份证、结婚证。非婚生育的情况在出生医学证明上记录的只有父母其中一方资料时，才只需提供一方的居民户口簿、居民身份证、非婚生育说明。（三）廖某娜的户口合法合规是原告申请入户的前提条件。廖某娜通过隐瞒违反计划生育政策情况、提供虚假资料的方式成功办理入户，根据公安部《关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》的相关规定，其违规办理户口，应当注销并退回原籍。在廖某娜恢复户口前，依法不具备为原告办理入户的条件。综上所述，我局未受理原告的入户申请符合法律规定，处理适当，请求法院依法判令驳回原告的诉讼请求。经审理查明:2016年6月6日李某1的父亲李某2向黄埔公安分局申请入户，黄埔公安分局核查李某1提交的资料后发现李某1因在广东省大埔县的户口属于虚假户口，于2016年5月5日被广东省大埔县公安局高陂派出所依法注销，而李某1的母亲廖某娜（另案当事人）入户广州时亦提交了虚假资料需注销户口，李某1属于计划生育政策外出生，因此，黄埔公安分局当场告知李某2根据《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发【2015】96号）及《广东省公安厅广东省卫生计生委关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》（粤公通字【2015】71号）的规定，政策外生育的无户口人员需凭《出生医学证明》和父母双方居民户口簿、居民身份证、结婚证等材料才予以办理登记户口，因此退回李某1的入户申请审批表。李某1对不予办理登记户口的行为不服，诉至本院。以上事实有被告提交的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发【2015】96号）、《广东省公安厅广东省卫生计生委关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》（粤公通字【2015】71号），原告提交的入户申请审批表、户口注销证明、出生医学证明、李某2身份证明材料等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”本案中，黄埔公安分局依法有权对李某1的户口登记进行管理。《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发【2015】96号）第二条规定：“……政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记……”《广东省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（粤府办【2016】26号）第二条规定：“（一）不符合计划生育政策出生的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》、父母双方或一方的居民户口簿、居民身份证、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，到公安机关申请办理常住户口登记……符合上述第（一）、（二）类情形的无户口人员办理户口登记的具体流程及本实施意见未尽事宜，根据《广东省公安厅广东省卫生计生委关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》（粤公通字【2015】71号）等相关规定执行……”《广东省公安厅广东省卫生计生委关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》（粤公通字【2015】71号）第一条规定：“严格执行出生小孩户口登记法律法规……凭出生小孩的《出生医学证明》、父母（或监护人）的居民身份证（或军官证）、结婚证及居民户口簿办理户口登记……”第二条规定：“严格办理出生小孩户口登记工作流程……办理出生小孩户口登记由拟落户地户籍窗口民警受理，对证件证明齐全的，应当场受理；证件证明不齐的，应一次性告知群众所需补充的证件证明……民警应当场审验相关证件证明的真伪及完整性，属真实有效的应当场办理户口登记；对证件证明或相关人员身份存疑的，可暂时扣押相关证件证明，并在5个工作日内完成调查，根据调查情况由派出所（或户政中心）作出批准或不予批准登记户口的决定……”本案中，李某1于2009年11月22日出生，属于政策外生育子女，因提供虚假资料在广东省大埔县已被依法注销户口，在2016年6月6日提出申请随父李某2入户广州，黄埔公安分局经审查资料发现李某1的母亲因提供虚假资料需注销户口，而其户口尚未恢复至原籍地，根据上述法律规定，李某1办理入户广州需要提供父母的居民户口簿、居民身份证、结婚证等资料，但现李某1无法提供其母亲的居民户口簿等资料，因此黄埔公安分局告知李某1的父亲李某2所缺失的资料及需要补充的证明，并退回李某1的《入户申请表》，未予办理李某1入户登记申请，黄埔公安分局上述行为并无不妥，本院予以支持。李某1的父亲李某2主张李某1虽出生当年属于计划生育政策外，但申报入户时已经因政策改变而并非计划生育政策外出生，且李某1申请随父入户仅需要提供父亲一方的居民户口簿等资料即可，上述主张并无法律依据，本院不予采纳。另，李某2主张黄埔公安分局没有出具书面不予受理回执或者退件回执的意见，经查，黄埔公安分局当场口头告知了李某2其子李某1的入户申请不符合规定，不予办理，并退回入户申请表，法律并无规定必须书面进行告知，因此，李某2的上述主张于法无据，本院不予采纳。综上，李某1请求确认黄埔公安分局不予办理其登记户口行为违法理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李某1的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳代理审判员  姜巧玲代理审判员  屈玲红二〇一七年五月八日书 记 员  黄颖杰