湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1202民初7390号 原告：褚蕊嘉，女，2011年4月20日出生，汉族，住怀化市鹤城区河西办事处李公湾村穷秧田村民小组，公民身份号码431202201104200089。 法定代理人：尹冬梅（系原告褚蕊嘉之母），女，1977年8月16日出生，汉族，住怀化市鹤城区鸭咀岩镇李公湾村穷秧田村民小组。 委托诉讼代理人：杨邵茛，怀化市鹤城区云邵法律服务所法律服务工作者，执业证号31813101100205。 被告：怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会，住所地怀化市鹤城区河西办事处李公湾村。 负责人：尹先治，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：彭岗海，男，1966年2月24日出生，土家族，住怀化市鹤城区鸭咀岩镇李公湾村湾滩村民小组，公民身份号码433001196602243250，系该村支部书记。 委托诉讼代理人：尹先秋，男，1957年9月21日出生，汉族，住怀化市鹤城区鸭咀岩镇李公湾村院子里村民小组，公民身份号码433001195709213233，系该村纪检书记。 原告褚蕊嘉与被告怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会（以下简称李公湾村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年12月30日受理后，依法适用简易程序，于2020年3月11日公开开庭进行了审理。原告褚蕊嘉的委托诉讼代理人杨邵茛，被告李公湾村委会的负责人尹先治及其委托诉讼代理人彭岗海、尹先秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告褚蕊嘉向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告2019年11月8日《村集体利益分配情况说明》第二项“我村于2011年经村民代表会确定，由村集体为全体村民交医保、社保，但户口在本村的外孙、外孙女不享受的村规条款”和该《集体利益分配情况说明》第三项的条款；2.依法确认户口在本村的“外嫁女”及子女享有本村村民同样的村民待遇；3.依法判决被告支付原告从2011年1月起至起诉之日止自己缴纳的医保、社保费1200元；4.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告撤回了上述第一项诉讼请求。事实与理由：原告系土生土长的河西办事处李公湾村穷秧田组村民。李公湾村自2008年划入河西经开区征地以来，村民代表大会确定，村集体向全村村民提留被征土地款的5%作为村集体经济收入，原告家的所有承包土地全部征用，村里也按土地款5%提留到位。2019年11月8日，被告在集体经济组织成员资格认定过程中明确规定“1、我们村集体经济主要来源于征地款提留，提留标准为征地三项补偿费用的征地款的百分之五；2、我村于2011年经村民代表会确定，由村集体统一为全体村民交医保、社保，但全村外孙、外孙女不享受；3、2019年农村集体产权制度改革，我村集体经济组织成员资格确定时，经多次村民代表会议决定，村集体经济组织成员资格享受还是按原村决定所交医疗保险费、社保人员确定”。但儿子、儿媳、孙子、孙女可享受村买医疗保险费、社保待遇。原告认为，法律规定村民代表会议和村委会的决定不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。原告作为出嫁女的子女，户口在李公湾村，生活及居住都在该村，且纳入该村新型农村医保以及社会保险体系，是该村的村民，应当享有其他村民所享有的村民待遇。被告于2019年11月8日出具的《村集体利益分配情况说明》，规定：户口在本村的“外嫁女”及其子女（外孙、外孙女）不享受该村的医疗保险费、社保待遇的内容具有歧视性，与相关法律、法规和国家政策相抵触，侵害了原告的合法权益，原告特依法提起诉讼，请求依法判决。 被告李公湾村委会辩称：一、外嫁女的子女不享受本村村民待遇在农村是普遍现象，这也是被告村中大多数人的意见，被告根据实际情况及村里资金来源做出决定，并不是针对个人，并且这个决定原告的外公也参与了，被告村里开支来源就是这几年征地的钱；二、从2010年开始全村的医保、社保都是村里统一购买，到2019年9月30日全村集体经济组织成员资格认定，共分为八种村里不为其购买的情况，不为外孙、外孙女购买医保和社保是因为大部分都没有分到责任田、责任山，村里经济有限。这一决定涉及本村两三百人，外孙、外孙女只有招上门女婿所生小孩才有，嫁出去就没有，在2019年9月30日之后，不论是出生还是婚姻都不认可，请求法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据。本院认定如下：1.对被告提交《关于外嫁女及其子女户口在本村是否由村集体经济购买新农合和新农保情况说明》一份，原告对其真实性、合法性及关联性均提出了异议，认为没有加盖公章，也没有经办人签字，该材料不符合证据三性要求，本院不予采信；2.对被告提交的2019年9月23日村民代表会《会议记录》复印件、2019年10月11日村民代表会《会议记录》及签到册复印件、2019年10月23日村民代表会《会议记录》复印件、《“四会议两公开”民主决策制度》复印件、2020年1月5日《村党支部委员会提议》复印件、2020年1月6日《村“两委”会商议》复印件、2020年1月7日《党员大会审议》复印件、2020年1月8日《村民代表会议或村民会议决议》复印件、2010年1月8日《决议公开范本》复印件、2020年1月16日《实施结果公开范本》复印件各一份，原告对其真实性没有异议，但对其合法性、关联性提出了异议，该证据来源合法，能证实本案相关事实，本院对其真实性予以确认；3.对被告提交的怀化市鹤城区河西街道办事处作出的《关于李公湾集体经济组织成员资格认定的批复》复印件一份，原告对其真实性没有异议，但对其合法性、关联性提出了异议，该证据来源及形式合法，内容真实，与待证明事实具有关联性，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 原告褚蕊嘉系李公湾村村民尹冬梅的女儿，尹冬梅结婚后并未将户口迁出且居住在李公湾村，尹冬梅在李公湾村有承包地，亦参加本村的选举。原告褚蕊嘉出生后随母亲尹冬梅落户于李公湾村穷秧田村民小组，且一直生活在李公湾村。从2008年起，李公湾村委会辖区的土地（包括尹冬梅承包的土地）陆续被政府征用，后被告李公湾村委会提留了土地补偿费的5%作为村集体的收入。从2011年开始，被告李公湾村委会每年从村集体收入中支出部分款项为村民缴纳社会保险（该缴费需年满十八周岁）、医疗保险，但2011年李公湾村村民代表大会约定本村的外孙、外孙女（外嫁女的子女）不享受该待遇。被告李公湾村委会认为原告褚蕊嘉系村民尹庆长的外孙女，且其母尹冬梅也已外嫁，并没有为其缴纳医疗保险费。2019年10月23日，被告李公湾村委会召开村民代表会议，会议形成了如下决议：外甥、外甥女可属于村里人，不属于资格认定，本村不负责为其购买农保、医保及村集体经济分配。随后被告李公湾村委会向怀化市鹤城区河西街道办事处上报了《关于李公湾村集体经济组织成员资格认定的报告》，该街道办事处于2019年10月29日批复同意。李公湾村委会于2020年1月8日又再次召开村民代表会议，会议通过了关于“村集体继续按2019年9月会议认定的村民缴纳社会养老保险费及医保费”等决议。被告李公湾村委会对村民代表会议作出的决议予以公示，并继续为村民缴纳养老保险费及医疗保险费，但外孙、外孙女（外嫁女的子女）等人员除外。因原告褚蕊嘉的外婆不服李公湾村村规，外孙、外孙女不享受村集体利益分配，多次向有关部门投诉，经怀化市鹤城区河西街道办事处调解未果，形成纠纷。 另查明：被告李公湾村委会自2011年开始，每年为村集体经济组织成员缴纳医疗保险费，从2011年至2020年每年缴纳医疗保险费标准分别为20元、40元、60元、80元、100元、120元、150元、180元、220元、250元，合计1220元，其中2020年度医疗保险费于2019年12月31日前缴纳。 本院认为，本案系外嫁女的子女要求村集体为其缴纳养老保险费及医疗保险费而引发的纠纷。尹冬梅出生在李公湾村，户口亦在该集体经济组织，同时在该村分得了承包地。尽管尹冬梅与外村人结婚，但户口仍然保留在原集体经济组织，也没有证据证明尹冬梅在其丈夫所在集体经济组织分得承包土地，因此，尹冬梅生存保障依赖于从李公湾村集体经济组织所承包的土地，尹冬梅具有李公湾村集体经济组织成员资格。原告褚蕊嘉系尹冬梅的女儿，从出生起，其户口便随尹冬梅落于李公湾村穷秧田组，而且褚蕊嘉一直随母亲尹冬梅生活，其生存保障亦依赖于其母亲所承包的土地，原告褚蕊嘉同样具有李公湾村集体经济组织成员的资格。虽然被告李公湾村委会作出了“村集体为全体村民交医保、社保，但户口在本村的外孙、外孙女不享受”的村规条款，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利的内容。”据此，与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，以侵犯外嫁女的子女权益为代价的村民代表会议决定，不能作为否认外嫁女的子女集体经济组织成员资格的依据。被告李公湾村委会从2011年起以提留的土地补偿费为本集体经济组织成员缴纳医疗保险费及养老保险费，该提留的土地补偿费属于该村集体成员集体所有，具有该村集体经济组织成员资格的人均有权享有，原告褚蕊嘉作为该村集体经济组织成员，应同等享有由被告李公湾村委会缴纳医疗保险费的权利。故对原告褚蕊嘉要求被告李公湾村委会支付其2011年至起诉之日所缴纳的医疗保险费共计1200元的诉讼请求，理由成立，应予以支持。 关于原告褚蕊嘉请求确认户口在本村的“外嫁女”及其子女享有本村村民同样的村民待遇。本院认为，外嫁女及其子女是否享有本村村民同等待遇，应当以其是否具有该村集体经济组织成员资格为准。认定集体经济组织成员资格，应根据户口情况，并结合成员与集体经济组织的经济生活联系等因素来综合认定，仅户口在本集体经济组织的“外嫁女”及其子女不一定具有该集体经济组织成员资格。故原告褚蕊嘉的该项诉求没有法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、被告怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会于本判决生效后十日内给付原告褚蕊嘉自2011年至起诉之日的医疗保险费1200元； 二、驳回原告褚蕊嘉的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80元，减半收取40元，由怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  李军康 二〇二〇年三月二十四日 代理书记员  陶丽如 附相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十一条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国物权法》 第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。