贵州省凤冈县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）黔0327民初361号 原告：刘顺练，男，1968年12月12日出生，汉族，住凤冈县。 原告：刘刚，男，1963年11月23日出生，汉族，住凤冈县。 原告：欧宗英，女，1950年2月19日出生，汉族，住凤冈县。 原告：刘顺福，男，1951年12月28日出生，汉族，住凤冈县。 原告：刘顺华，男，1942年7月16日出生，汉族，住凤冈县。 原告：刘顺贵，男，1944年3月16日出生，汉族，住凤冈县。 刘顺贵委托诉讼代理人：刘关伦，男，1971年6月18日出生，汉族，住凤冈县，系原告刘顺贵之子。 六原告的诉讼代表人：刘刚、刘顺富、刘顺贵。 被告：凤冈县何坝镇人民政府，住所地：凤冈县何坝镇何坝社区。 法定代表人：何才江，凤冈县何坝镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：向晓龙，男，系被告凤冈县何坝镇人民政府法律顾问。 被告：凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会，住所地：凤冈县何坝镇何坝社区。 负责人：杨茂森，系凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会主任。 被告：凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会街上组，住所地：何坝镇何坝社区居民委员会街上组。 负责人：徐林，男，1978年7月18日出生，贵州省凤冈县人，住凤冈县。 原告刘顺华、刘顺贵、欧宗英、刘顺福、刘刚、刘顺练与被告凤冈县何坝镇人民政府、凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会承包地征收补偿费分配纠纷一案。本院于2015年10月23日立案受理后，依法适用简易程序进行了审理，并于2015年12月7日作出了（2015）凤民初字第1780号民事裁定。宣判后，六原告提起上诉，遵义市中级人民法院于2016年3月16日作出（2016）黔03民终1226号民事裁定，将该案发回本院进行审理。本院依法适用普通程序审理后，于2016年6月27日作出（2016）黔0327民初753号民事判决。宣判后，六原告提起上诉，遵义市中级人民法院于2016年11月24日作出（2016）黔03民终3973号民事裁定，将该案发回本院重审。本院于2017年2月3日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。诉讼中，本院依职权追加凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会街上组为本案被告参与诉讼。原告刘顺练、刘刚、刘顺福、刘顺华及原告刘顺贵的委托诉讼代理人刘关伦到庭参与诉讼，被告凤冈县何坝镇人民政府委托诉讼代理人向晓龙及被告凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会街上组负责人徐林到庭参与诉讼；原告刘顺贵、欧宗英未到庭参与诉讼，被告凤冈县何坝镇人民政府法定代表人何才江与凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会负责人杨茂森未到庭参与诉讼。本案现已审理终结。 六原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付土地补偿费和安置补助费438900元，各被告负连带支付责任；2、有关诉讼费用由被告承担。事实和理由：自2008年9月起，凤冈县政府征收土地均不安置，征地补偿费全部由乡镇人民政府直接拨付给被征地农户，唯有原告管理使用的一宗林地被政府征收后未获得征地补偿费。2012年，原告管理使用的“徐家林”面积15.96亩林地被征用。由于原告所在社区村民组主张林地所有权和使用权，与六原告发生争议，因此，被告凤冈县何坝镇人民政府便以双方争议未处理为由，未向原告支付征地补偿费用。后历经乡人民政府确权,确认争执地“徐家林”约15.96亩林地使用权、林木所有权由刘顺华、刘顺贵、欧宗英、刘顺福、刘刚、刘顺练共同行使。其后，原告要求被告凤冈县何坝镇人民政府支付征地补偿费，2014年5月19日，被告凤冈县何坝镇人民政府书面回复原告，征地补偿费已全额拨付给被告凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会。现被告凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会未按规定将征地补偿费支付给原告。 被告凤冈县何坝镇人民政府辩称：凤冈县何坝镇人民政府作为被告诉讼主体不适格。原告管理使用的“徐家林”林地不属于农村承包土地，在该土地被征收后，何坝镇人民政府已按规定将涉案的征地补偿费全额拨付给何坝镇何坝社区居民委员会。原告主张的承包地征收补偿款再由何坝镇人民政府支付于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会街上组辩称：请求驳回原告诉讼请求。“徐家林”争执地一直是属于组里集体的，征收补偿款应归组集体所有。何坝社区居民委员会已经将属于原告个人的承包地征收补偿款及林地补偿款发放给原告方个人。 被告凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会在原审中辩称：被征收的“徐家林”林地属何坝社区第四村民组集体所有，何坝镇人民政府已将土地补偿费和安置补助费共计438900元全额拨付给社区居民委员会并无不当。六原告已足额领取了地上附着物补偿费，其个人无权享有土地补偿费和安置补助费。关于征地补偿费，应当经过集体经济组织成员民主议定分配方案予以分配，故请求依法驳回原告的诉讼请求。重审中凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会未作答辩。 诉讼中，原告向本院提交的新证据有：农村承包耕地基本情况登记表、凤林复[2016]3号文件、凤冈县何坝镇何坝社区居委会出具的证明。本院根据原告的申请依职权调取了徐安钊、徐安灿、徐安松、张光福、张光财、张关伦、徐焕良、徐焕敏、朱碧文被征收林地资料及补偿征收确认书等证据。对上诉证据的真实性本院予以认可。三被告未提交新证据。 本院经重审认定事实如下：2012年，原凤冈县何坝乡人民政府（于2015年更名为“凤冈县何坝镇人民政府”）根据凤冈县人民政府城镇规划建设要求，对位于凤冈县何坝镇何坝社区“徐家林”面积15.96亩的林地予以征收。六原告以该宗林地属其长期管理使用为由，主张享有征地补偿费，与何坝镇何坝社区原第四村民组发生权属争议。六原告向何坝乡人民政府申请行政确权。2013年9月10日，原凤冈县何坝乡人民政府作出何府行处（2013）9号行政处理决定，认定争执地“徐家林”为六原告长期管理，政府未向村民颁发承包证及相关林权证书。原何坝村四组集体对该争执地未进行过管理，后随土地下户的政策落实，逐渐被村民自行开垦和利用。据此作出决定：一、争执地“徐家林”约15.96亩林地所有权属被申请人凤冈县××社区××组全体村民行使。二、争执地“徐家林”内的林地使用权、林木所有权及使用权由刘顺华、刘顺贵、欧宗英、刘顺福、刘刚、刘顺练共同行使。上述林地被征收后，2015年5月8日,被告凤冈县何坝镇人民政府将征地补偿费438900元拨付给被告何坝社区居民委员会。其后，六原告向被告何坝镇人民政府申请确认并支付上述征地补偿款，同年5月19日，被告何坝镇人民政府予以回复，明确土地补偿款已全额拨付给土地所有权人，地上附着物即林木补偿费用拨付给土地使用权人。同年7月28日，被告何坝镇人民政府按每亩9005.80元计价给付原告刘顺华、刘顺贵、欧宗英、刘顺福地上附着物补偿费115481.37元(扣除其中的3.137亩补偿费支付给刘刚、刘顺练后)。现原凤冈县何坝镇何坝村第四组已被撤销，与原第五组合并为何坝镇何坝社区街上组。 原何坝村四组集体在实行家庭联产承包时除耕地外，其余荒地、荒山均未签订承包合同，政府也未填发承包证及相关权利证书。本案讼争的征地补偿费438900元，是按照征收耕地以外的农用地(一类区域)每亩27500元（不含地上附着物补偿费）的补偿标准计价的数额。同期，未利用地(一类区域)的征地补偿费标准是按每亩12500计价补偿。被征收土地地上附着物补偿费是按每亩9005.08元补偿标准予以补偿。 上述事实，有原、被告双方当事人在法庭上的陈述，以及经庭审质证的被征地现场照片、行政处理决定书、行政复议决定书、信访复函、凤冈县何坝镇人民政府的何府复[2015]28号文件、征地补偿费支付表、林木补偿费支付表、调整征地补偿费通知，以及主体身份证明、农村承包耕地登记表、凤林复[2016]3号文件、凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会出具的证明、（徐安钊、徐安灿、徐安松、张光福、张光财、张关伦、徐焕良、徐焕敏、朱碧文）被征收林地资料及补偿确认书等有效证据予以证明，足以认定。 本院认为，本案争诉的征地补偿费438900元，是原何坝社区第四村民组集体经济组织所有的农业承包土地以外的其他土地（林地）被依法征收获得的补偿，各方当事人对其补偿标准及数额不持异议。本案被告何坝社区居民委员会收到的征地补偿费438900元，是按照耕地以外的农用地（一类区域）每亩27500计价的结果，若按照未开发利用地的补偿标准每亩12500元的予以补偿，征地补偿费则为15.96亩×12500元/亩=199500元，二者相差239400元。由此可见，六原告主张的征地补偿费中应当包括土地补偿费和土地（林地）增益部分的补偿费。关于土地补偿费，按照我国法律规定，是指因集体所有的土地被征收造成土地所有权丧失而取得的土地补偿，该补偿费因土地的所有权性质决定其属于集体所有的公共财产，即归集体组织内的劳动者集体所有，受益主体是该集体经济组织内部全体成员。六原告请求被告何坝社区居民委员会给付该部分的土地补偿费的诉讼主张，缺乏法律依据，本院不予支持。六原告作为被征收林地的使用权人，对被征收林地长期进行管理使用，客观上致使集体未利用地变为耕地以外的农用地，使争执地增益，被征收获得的补偿增益部分239400元应当归六原告所有。六原告所提合理诉求部分，本院予以支持。 在被告何坝镇人民政府将讼争的征地补偿费全额拨付给被告何坝社区居民委员会的情况下，本案六原告作为土地的管理使用权人再向被告何坝镇人民政府主张支付征地补偿费，缺乏事实和法律无据，本院不予支持。被告何坝镇人民政府抗辩主张的事实与理由成立，本院予以采纳。本案中被告凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会街上组并未实际拥有该征地补偿款，故何坝镇何坝社区居民委员会街上组不应承担支付责任。被告何坝镇何坝社区居民委员会作为实际管理补偿增益部分239400元的当事人，应当将该款支付给六原告。 被告何坝镇何坝社区居民委员会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃抗辩和质证的权利，不影响本院依据已查明的事实依法裁判。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十一条的规定，判决如下： 一、由凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会在本判决生效后十日内给付刘顺华、刘顺贵、欧宗英、刘顺福、刘刚、刘顺练征地补偿费239400元。 二、驳回刘顺华、刘顺贵、欧宗英、刘顺福、刘刚、刘顺练的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的履行期限给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7884元，原告刘顺华、刘顺贵、欧宗英、刘顺福、刘刚、刘顺练与被告凤冈县何坝镇何坝社区居民委员会各承担3942元（六原告承担的部分已预交）。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期本判决则发生法律效力。 本判决生效后，权利人可在本判决书确定的履行期限届满之日起二年内向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 审 判 长  张正勇 审 判 员  安 康 人民陪审员  洪代会 二〇一七年五月十五日 法官助理李达宇 书记员刘梨梨