湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘08行终101号 上诉人（原审被告）张家界市人力资源和社会保障局，住所地湖南省张家界市永定区教场路69号。 法定代表人王德光，该局局长。 委托代理人余正午，湖南澧滨律师事务所律师。 委托代理人杨兴国，男，1964年11月18日出生，土家族，系张家界市人力资源和社会保障局工作人员，住所地湖南省张家界市永定区。 被上诉人（原审原告）李梅青，女，1973年2月2日出生，土家族，住所地湖南省张家界市永定区。 委托代理人刘桂林，湖南正诚律师事务所律师。 原审第三人张家界市中医医院，住所地湖南省张家界市永定区回龙路33号。 法定代表人侯启年，院长。 委托代理人周召杰，女，1979年9月1日出生，土家族，系张家界市中医医院人事科科长，住所地湖南省张家界市永定区。 委托代理人陈德智，男，1975年12月30日出生，土家族，系张家界市中医医院医患关系办副主任，住所地湖南省张家界市永定区。 上诉人张家界市人力资源和社会保障局因工伤认定一案，不服湖南省慈利县人民法院（2019）湘0821行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审审理查明：李梅青之夫黄新明系张家界市中医医院放射科副主任医师。2019年6月28日上白班，根据医院科室安排，白班结束后，黄新明须值当天二线班，时间为2019年6月28日下午5点30分至29日早上8点。2019年6月29日凌晨1点50分左右，黄新明因胸闷拨打张家界市中医医院急救科急救电话“820×××0”，因病情严重，当日凌晨2时33分入院，不久突发意识丧失，经全力抢救无效于2019年6月29日4时34分死亡，医院诊断死因为心源性猝死。黄新明死后，李梅青及张家界市中医医院共同向张家界市人力资源和社会保障局提出申请，请求对黄新明的死亡作出工伤认定，张家界市人力资源和社会保障局于2019年8月28日作出了张人社工伤认字［2019］1-80号《工伤认定决定书》，认为黄新明死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，不予认定为工伤。李梅青向法院提起诉讼，请求撤销该《工伤认定决定书》，要求重新对黄新明的死亡作出工伤认定。另查明，张家界市中医医院依照上级部门要求，于2015年制定了张家界市中医医院《规范化管理手册》、2018年5月张家界市中医医院《规章制度岗位职责》上册等相关内部管理制度。按照张家界市中医医院的管理制度规定，一线班医师夜间必须在值班室留宿，二线、三线值班医生可住家中，但必须保持通讯畅通，接到请求时应立即前往。 原审法院认为：案件争议焦点是黄新明上二线班在家待命时突发疾病死亡是否属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定情形。本案中张家界市中医医院对二线班医生的工作职责是有特殊要求的，并作出了限制性规定，与完全的休息、休假存在区别。黄新明上二线班在家待命的时间符合二线班工作性质的要求，是其工作职责的体现，应当视为工作时间。黄新明上二线班在家待命的场所，具有与其自身工作职责相关联的准备性工作场所以及与从事劳动有合理密切联系的场所特征，亦符合工作岗位的认定。故黄新明上二线班在家待命应当视为工作时间和工作岗位的延伸，属于履行二线班工作职责的行为，不能以二线班医生在家待命或未接到接线员通知而否定其工作性质的存在。关于张家界市人力资源和社会保障局辩称任何单位设置8小时以外的特殊工作制度应当报劳动部门审批的主张，因其未提交相关法律依据而不予支持。判决撤销张家界市人力资源和社会保障局于2019年8月28日作出的张人社工伤认字［2019］1-80号《工伤认定决定书》，责令其在本判决生效后60日内重新作出工伤认定决定。 上诉人张家界市人力资源和社会保障局上诉称：1．一审判决认定部分事实错误。（1）卫计部门的《医生手册》规定二线班医师必须住值班室，张家界市中医医院医生值班制度明显违背上述规定，黄新明入院是因其自身突发疾病以患者身份入院，不是为给一线值班医生提供技术帮助入院，不是因为工作原因，不能认定为工作岗位；（2）值班必须在用人单位有效管理的场所内，在家中不能等同于工作岗位，也不属于工作岗位的延伸。2．一审法院适用法律不当。视同工伤的情形是对《工伤保险条例》第十四条“应当认定工伤情形”的补充规定，对视同工伤应当严格按照法律规定执行，对工作时间和工作岗位不宜再做扩大解释。一审法院根据该条文认定黄新明符合视同工伤情形，显然违背立法原意。请求：1．撤销湖南省慈利县人民法院（2019）湘0821行初82号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2．本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人李梅青并未提出书面答辩意见。 经审理查明，当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。认定因病死亡是否符合“视同工伤”的，应同时满足“工作时间”、“工作岗位”、“突发疾病死亡或突发疾病在48小时内经抢救无效死亡”这三个要件。对于第三个要件双方并无争议，当事人双方在上诉案中的主要争议焦点集中在对工作时间和工作岗位的理解上。本案中，黄新明本人属于张家界市中医医院的职工，该医院于2018年5月制定的《规章制度及岗位职责》第十四项“医生值班、交接班制度”中载明：一线值班医师夜间必须在值班室留宿，不得擅自离开工作岗位。二线班医师可住家中，但须保持通讯畅通，接到请求电话时应立即前往。一线值班人员在诊疗活动中遇到困难和疑问时应及时请示二线值班医师，二线值班医师应及时指导处理。另外，根据医院的排班表显示，值班医师值两天二线班可安排补休一天。从医院的上述规定可知，二线班医师值班时虽然可住家中，但是必须保持通讯畅通，对于一线值班人员的请示应及时作出指导处理，保持随时待命的状态，与完全的休息休假存在区别。黄新明在发病当天被安排值二线班，其值二线班的时间，即从当天下午五点半到第二天上午八点这段时间，应当认定属于工作时间。黄新明当天作为二线班值班医师的职责主要是对于一线值班人员遇到的疑问和困难进行指导，黄新明在家待命并不妨碍其履行职责，应当认定黄新明发病时是处于工作岗位之上。虽然当天黄新明发病时没有从事实际工作，但不能否定其工作性质的存在。 综上，上诉人在上诉状中提出的“黄新明病发时并非处在工作岗位，值班应在用人单位有效管理的场所内值班”的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张家界市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长 钟 强 审判员 阳 勇 审判员 尹相琼 二〇二〇年三月二日 法官助理罗佳峰 书记员徐家正 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。