河北省承德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）冀08行终56号上诉人（原审原告）张国喜，男，汉族，1945年11月15日出生，农民，住丰宁满族自治县。上诉人（原审原告）马春荣，女，汉族，1939年２月12日出生，农民，住丰宁满族自治县。上诉人（原审原告）付荣祥，男，满族，1961年8月16日出生，农民，住丰宁满族自治县。上诉人（原审原告）付荣华，女，满族，1974年1月29日出生，农民，住丰宁满族自治县。上诉人（原审原告）付荣海，男，满族，1971年3月1日出生，农民，住丰宁满族自治县。被上诉人（原审被告）丰宁满族自治县自然资源和规划局，住所地丰宁满族自治县大阁镇滨河路207号，统一社会信用代码：121308265982777086。法定代表人付守余，男，局长。原审第三人承德碧园宁盛房地产开发有限公司，住所地丰宁满族自治县大阁镇永安街路北阜康家园-1A303户二层，统一社会信用代码：91130826MA0CLJ8L7C。法定代表人李辉，男，董事长。张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海诉请撤销丰宁满族自治县自然资源和规划局为承德碧园宁盛房地产开发有限公司（以下简称碧园公司）颁发冀(2018)丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书一案，张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海不服丰宁满族自治县人民法院（2019）冀0826行初24号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。丰宁满族自治县自然资源和规划局于2018年11月19日，向权利人碧园公司颁发冀(2018)丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书。原审法院查明事实:付兰庭（系原告马春荣的丈夫，原告付荣祥、付荣华、付荣海的父亲，已于2015年2月12日死亡。）享有使用权的丰集建（95）字第2188号、原告张国喜享有使用权的丰集建（95）字第2202号和2207号、原告付荣海享有使用权的丰集建（95）字第2191号集体土地建设用地使用证的地块均位于丰宁××自治县××小西沟。张国喜和付兰庭二人分别于2012年、2013年就其拥有的集体建设用地及地上房屋与北京秦鼎房地产开发有限公司（2016年７月将其开发的大阁镇小西沟房地产开发项目转让给丰宁满族自治县忠朴房地产开发有限公司）签订拆迁补偿协议，付兰庭的亲属于2019年与丰宁满族自治县忠朴房地产开发有限公司签订《拆迁补偿补充协议（２）》，协议约定了置换及补偿标准、拆迁期限、拆迁办法和开工期限等内容。河北省人民政府以冀政转征函［2017］811号、1241号及［2018］204号建设用地批复文件批准丰宁满族自治县人民政府征收集体建设用地，丰宁满族自治县人民政府作出的丰政土收字［2018］第013号关于收回国有土地使用权的批复，共征收大阁镇北园子村集体土地和收储国有存量建设用地83476.94平方米。付兰庭及张国喜享有使用权坐落于大阁镇北园子村的集体土地建设用地均包括在被征收地块之内。第三人碧园公司在2018年10月8日至2018年10月19日丰宁满族自治县公共资源交易中心举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，竞得了编号（2018）第66号地块的国有土地使用权，土地面积69333.68平方米，土地用途商住两用，同日碧园公司与丰宁满族自治县公共资源交易中心签订成交确认书。2018年10月24日，碧园公司作为受让方与丰宁满族自治县国土资源局作为出让方签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号2018-72号）、交纳土地出让金、丰宁满族自治县人民政府以丰政出让字［2018］85号批复确认碧园公司竞得编号为（2018）第66号地块的国有土地使用权。2018年10月25日，丰宁满族自治县国土资源局将宗地编号（2018）第66号地块的国有土地使用权交付给碧园公司。2018年11月6日丰宁满族自治县向碧园公司出具完税证明，2018年11月13日丰宁满族自治县国土资源局对碧园公司受让的编号（2018）第66号地块进行地籍勘丈、调查审核，确认成果合格。2018年11月16日，碧园公司向丰宁满族自治县国土资源局申请办理坐落于大阁镇北园子村土地面积69333.68平方米的不动产权证，除提交不动产申请书外，同时还提交了碧园公司营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、土地出让合同、出让金票据及完税证明、成交确认书、交地确认书及地籍调查表等材料，同时附有询问笔录。被告资源规划局经过审核认为碧园公司申请不动产登记材料齐全、符合法定形式，依据《中华人民共和国物权法》的相关规定于2018年11月19日向碧园公司核发冀（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书。原告张国喜等五人认为被告资源规划局核发的冀（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书违反法定程序和实体性规定，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，第三人碧园公司通过挂牌出让的方式竞得涉案土地的国有土地使用权，与丰宁满族自治县国土资源局签订土地出让合同、交纳了全部税费、土地成交后进行实际交付及地籍调查审核。碧园公司向被告资源规划局申请不动产首次登记事项时提交的申请材料完备齐全，符合《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，提交了（一）登记申请表；（二）申请人、代理人身份证明、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件；（四）不动产权属证书、不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系证明材料；被告通过查验申请人提交的材料与申请登记的不动产界址、空间界限和面积等内容相符，履行了审慎审查义务。被告资源规划局向第三人碧园公司核发的冀（2018）丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。至于原告张国喜等五人诉称其属于土地合法的使用权人，土地被征收是否合法的诉请不属本案的审理范围。故原告张国喜等五人的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海的诉讼请求。案件受理费50元由原告张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海承担。张国喜等五上诉人上诉称：一审判决认定事实及适用法律错误，应当予以撤销。请二审法院支持上诉人的请求即撤销丰宁满族自治县规划局于2018年11月19日，向碧园公司颁发冀(2018)丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书。被上诉人没有向二审法院提交书面答辩意见。原审第三人没有向二审法院提交书面参诉意见。经审理查明，河北省人民政府以冀政转征函［2017］811号、1241号、［2018］204号建设用地批复文件批准丰宁满族自治县人民政府征收集体建设用地，丰宁满族自治县人民政府丰政土收字［2018］第013号关于收回国有土地使用权的批复，共征收大阁镇北园子村集体土地和收储国有存量建设用地83476.94亩，涉案土地包括在被征收地块之内。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“具有行政诉讼原告资格的主体是行政行为的相对人或者与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。”本案中，根据河北省人民政府以冀政转征函［2017］811号、1241号、［2018］204号建设用地的批复、丰宁满族自治县人民政府丰政土收字［2018］第013号关于收回国有土地使用权的批复，张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海所诉涉案地块已被征收为国有。因此，丰宁满族自治县自然资源和规划局于2018年11月19日为承德碧园宁盛房地产开发有限公司颁发冀(2018)丰宁满族自治县不动产权第0002833号证书的行政行为，与张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海不具有利害关系，故张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海不具有本案原告主体资格，其起诉不符合法定起诉条件。一审法院认定部分事实不当，适用法律及判决结果错误，依法应予撤销。张国喜等五上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销丰宁满族自治县人民法院（2019）冀0826行初24号行政判决；二、驳回张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海的起诉。一、二审诉讼费总计150元分别由原审法院和本院退回张国喜、马春荣、付荣祥、付荣华、付荣海。本裁定为终审裁定。审判长  刘松平审判员  李海燕审判员  闫 鸿二〇二〇年三月十九日书记员  张 博