吉林省敦化市人民法院行政裁定书（2020）吉2403行审6号申请执行人图们市市场监督管理局，住所地吉林省图们市建设街54号。法定代表人郎琦，局长。出庭行政机关负责人张伟，该局副局长。委托代理人刘庆辉，该局法规科科长。委托代理人孙丽焕，该局科员。被执行人刘成彬,男，汉族，原图们市欣欣阳光食品平价超市经营者，现住江苏省。申请执行人图们市市场监督管理局向本院申请强制执行（图）市监罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开进行了听证，本案现已审查终结。申请执行人图们市市场监督管理局称，关于图们市欣欣阳光食品平价超市（刘成彬）经营超过保质期食品一案的行政处罚决定已于2019年2月22日送达，当事人逾期未履行行政处罚决定。我局于2019年9月2日向当事人公告送达了《行政处罚决定履行催告书》后，当事人仍未履行行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第三项和《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，特申请强制执行。申请执行的当事人为刘成彬（原图们市欣欣阳光食品平价超市经营者），申请执行内容为：1.没收违法所得5.50元。2.罚款50000元。3.加处罚款50000元。被执行人刘成彬辩称对处罚决定本身没有意见，但家里老人身体都不好，经济开销基本靠我一个人，我一个人在外面打工，现在没有偿还能力，经济压力很大，希望能从轻处理。经审查查明，2019年1月8日，图们市市场和质量监督管理局执法人员在工作中发现，图们市欣欣阳光食品平价超市（以下简称欣欣阳光超市）货架上有超过保质期的食品。图们市市场和质量监督管理局于2019年1月8日对该案立案调查，当日形成现场检查笔录，当日对现场超过保质期的食品进行查封、扣押，当日对欣欣阳光超市的经营者刘成彬进行询问并形成询问笔录，刘成彬承认其经营的欣欣阳光超市有超过保质期的食品，共14种，131件。刘成彬同时承认食品在超过保质期后共销售康师傅香辣牛肉面5袋，售价12.50元，获利1.50元；销售延吉海玉食品黄记月饼2袋，售价16元，获利4元，总计获利5.50元。图们市市场和质量监督管理局于2019年1月23日作出（图）市监听告字〔2019〕1号《行政处罚听证告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及听证权利，于2019年1月25日向刘成彬送达，刘成彬于2019年1月28日申请听证。图们市市场和质量监督管理局于2019年1月29日作出（图）市监听通字〔2019〕1号《行政处罚听证通知书》，于2019年1月30日向刘成彬送达。2019年2月14日，图们市市场和质量监督管理局召开听证会，刘成彬参加了听证，刘成彬表示拟处罚数额过高，其经济条件难以承担，希望能减轻处罚。2019年2月21日，图们市市场和质量监督管理局经集体讨论后作出（图）市监罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》，主要内容为：图们市欣欣阳光食品平价超市（刘成彬）：经查，你（单位）有以下违法事实：2019年1月8日，图们市市场和质量监督管理局执法人员孙丽焕、臧晓莉对你经营的超市进行检查时发现，你超市货架上有以下超过保质期的食品。1.“南方黑芝麻糊”生产日期是2017.12.3，保质期为12个月；2.“红油腊肠”生产日期是2018.7.2，保质期为6个月；3.“龙一黄花鱼罐头”生产日期是2016.6.8，保质期为24个月；4.“银鹭花生牛奶礼盒”生产日期是2015.12.11，保质期为18个月；5.“名仁动力多维瓜拉纳风味饮料”生产日期是2015.4.30，保质期为12个月；6.“野生王原汁低醇果酒”生产日期是2015.1.1，保质期为36个月；7.“康师傅老坛酸菜牛肉面”生产日期是2018.5.7，保质期为6个月；8.“康师傅小鸡炖蘑菇面”，生产日期是2018.5.7，保质期为6个月；9.“康师傅香辣牛肉面”生产日期是2017.8.26，保质期为6个月；10.“盼盼香辣鸡味块”生产日期是2018.3.19，保质期为9个月；11.“乐事德克萨斯烧烤味”生产日期是2018.3.1，保质期为9个月；12.“延吉海玉食品黄记月饼”生产日期是2018.8.27，保质期为3个月；13.“现代土豆锅巴”生产日期是2017.9.13，保质期为12个月；14.“特鲁斯雪冰花葡萄露酒”生产日期是2012.5.30，保质期为24个月。（上述超过保质期食品详见物品清单）。当事人在上述食品超过保质期后共售5袋生产日期2017.8.26，保质期6个月的康师傅香辣牛肉面和2袋生产日期2018.8.27，保质期3个月的延吉海玉食品黄记月饼，违法所得共5.50元。已销售食品的货值金额为28.50元，总货值金额为606.50元。主要证据：1.2019年1月8日现场检查笔录1份。2.2019年1月8日对当事人的询问（调查）笔录1份。3.刘成彬于2019年1月8日提供的居民身份证复印件1份。4.当事人于2019年1月8日提供的营业执照、食品经营许可证复印件1份。5.当事人提供的销售记录1份。6.当事人提供的商品进货价格和销售价格明细1份。7.证据照片7张。你（单位）上述行为已违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第十项的规定：属于经营超过保质期食品的行为。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第五项的规定，本局决定对你（单位）给予以下行政处罚：1.没收违法经营的超过保质期的食品（详见涉案物品清单）；2.没收违法所得伍元伍角（5.50元）；3.罚款伍万元整（50000元）的行政处罚。请于收到本决定书之日起十五日内将罚没款缴到中国邮政储蓄银行股份有限公司图们市支行，地址图们市××街，代收罚款账号×××，行政执法机关代码：34005313-3。逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。如对本处罚决定不服，可于收到本决定书之日起六十日内向图们市人民政府或延边州市场监督管理局申请复议，也可以于六个月内依法向敦化市人民法院提起行政诉讼。”2019年2月22日向刘成彬送达该行政处罚决定书。欣欣阳光超市（刘成彬）在处罚决定书规定的期限内未提起行政复议和行政诉讼，亦未履行处罚决定书确定的第2项、第3项义务。2019年9月2日，在通过直接送达、邮寄送达等方式无法送达的情况下，图们市市场监督管理局以公告送达的方式向欣欣阳光超市（刘成彬）送达图市监行催字〔2019〕1号《行政处罚决定履行催告书》，主要内容为：“图们市欣欣阳光食品平价超市（刘成彬）：本局于2019年2月21日对你（单位）作出行政处罚决定（《行政处罚决定书》（图）市监罚字〔2019〕1号），你单位在法定期限内对该《行政处罚决定书》确定的下列义务没有履行：一、没收违法所得伍元伍角（5.5元），二、罚款伍万元整（50000元）。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四的规定，本局现催告你（单位）自收到本催告书之日起十日内按照该《行政处罚决定书》确定的方式依法履行上述义务并缴纳加处罚款50000元。收到本催告书后，你（单位）有权进行陈述、申辩。无正当理由逾期仍不履行上述义务的，本局将依法申请人民法院强制执行。因被执行人在催告书规定期限内仍未履行处罚决定书第2项、第3项确定的义务，亦未缴纳加处罚款，图们市市场监督管理局向本院提出强制执行申请，申请强制执行内容为：1.没收违法所得5.50元；2.罚款50000元；3.加处罚款50000元。另查明，因机构改革，原图们市市场和质量监督管理局的职权已于2019年3月份由图们市市场监督管理局承继。再查明，欣欣阳光超市系个体工商户，已于2019年4月3日注销，其登记的经营者为刘成彬。本院认为，欣欣阳光超市销售超过保质期的食品，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十项的规定，应予处罚。图们市市场和质量监督管理局据此作出（图）市监罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》具有事实和法律依据。该行政处罚决定书中规定“逾期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”，符合法律规定。因机构改革，2019年3月份图们市市场和质量监督管理局的职权已由图们市市场监督管理局承继，图们市市场监督管理局进行催告及申请强制执行等具有依据。因欣欣阳光超市已于2019年4月3日注销，根据《中华人民共和国民法总则》第五十六条“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担”之规定，图们市市场监督管理局将刘成彬作为被执行人申请强制执行符合法律规定。申请执行人提供的证据可以证明（图）市监罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》不存在明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据或其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。被执行人收到行政处罚决定书后在规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，逾期未履行处罚决定书确定的第2项、第3项义务。经催告，被执行人在催告书规定期限内仍未履行相关义务，亦未缴纳加处罚款，申请执行人在法定期限内向人民法院提出强制执行申请，符合法律规定，应予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，裁定如下：对申请执行人图们市市场监督管理局申请强制执行的（图）市监罚字〔2019〕1号《行政处罚决定书》中“没收违法所得伍元伍角（5.50元）”项、“罚款伍万元整（50000元）”项及加处罚款50000元准予强制执行。本裁定书送达后即生效。审判长 任建国审判员 王 丽审判员 王翠玲 二○二○年三月二日书记员 王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。2.《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；（九）食品生产经营者在食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门依照第一款规定给予处罚。3.《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。4.《中华人民共和国民法总则》第五十六条个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担；无法区分的，以家庭财产承担。5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百七十二条依照民事诉讼法第二百三十二条规定，执行中作为被执行人的法人或者其他组织分立、合并的，人民法院可以裁定变更后的法人或者其他组织为被执行人；被注销的，如果依照有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定该权利义务承受人为被执行人。6.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。7.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期间内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。