济南市历下区人民法院民 事 判 决 书(2015)历民初字第1711号原告：王冰，女，1983年7月30日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王某某(系原告王冰之父)，男，1951年12月14日出生，汉族，住济南市。被告：山东警察学院，住所地济南市。法定代表人：张俊海，副院长。委托诉讼代理人：封腾，男，1971年4月7日出生，汉族，山东警察学院职工，住济南市。委托诉讼代理人：殷炳华，男，1970年10月10日出生，汉族，山东警察学院职工，住济南市。原告王冰与被告山东警察学院劳动合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王冰及其委托诉讼代理人王某某，被告山东警察学院的委托诉讼代理人封腾、殷炳华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王冰向本院提出诉讼请求：1.确认山东警察学院制定的格式合同为无效合同，撤销山东警察学院下达的终止劳动合同通知书，山东警察学院按要求提高劳动合同约定条件，或按原劳动合同文本续签无固定期限合同；2.判令山东警察学院按劳动合同第六条的约定向王冰支付欠发的2015年3月、4月指纹费600元、2014年1月至9月补发两校工资差额及增资金额5580元、2014年一次性奖励绩效工资14000元，补缴保险等；3.判令山东警察学院按照劳动合同第八条约定和“中级职称”标准补发应发放的工资差额17100元；4.判令山东警察学院赔偿因其违反劳动合同第六条约定的“乙方享有相同职级在编正式职工待遇”而欠缴的公积金和欠发的无房职工一次性房补24735元、2014年取暖费2000元；5.判令山东警察学院因单方面违法终止劳动合同对申请人造成的损失（按照所有在职在编中级职称人员正常工作期间的工资收入，从2015年5月计算至判决生效）；6.判令山东警察学院补发因校方单方面违法制定的格式合同导致无法按时续约给原告造成的5、6月工资损失6000元。事实和理由：2007年，王冰向山东省经济管理干部学院（以下简称山东省经干院）缴纳集资款项40万元，2008年9月进入该学校工作。当时双方签订劳动合同约定：承诺解决编制前，王冰“享有相同职级在编正式职工待遇”。该校一直按照合同的约定履行，王冰享受与在编人员一样的待遇。2013年12月，山东省政府决定山东省经干院并入被告山东警察学院。两校合并时签署资源整合协议书一份，明确约定山东警察学院全部接收山东省经干院划转的人事代理人员，承诺设置与乙方学科专业相近的专业，为乙方划转出的教师留足发展空间并与其签订劳动合同。同时积极争取编制，按有关政策优先安排这些人员进编。合校后，山东警察学院承认原合同有效，在合同履行过程中，王冰工作积极两次被评为省级优秀员工并通过努力取得了中级职称。山东警察学院给山东省经干院在编职工按其单位标准上调了工资，但拒绝为王冰按合同约定的以上标准上调工资、福利待遇等，违反了《聘用合同》第六条的约定；山东警察学院对王冰经考评获得的中级职称待遇不给兑现，违反了《聘用合同》第八条的约定；山东警察学院已先后三次与王冰签订劳动合同，在履行合同过程中，山东警察学院违反合同约定，拖欠王冰按正式职工标准应发而欠发的工资、奖励性绩效工资、一次性住房补贴等行为，严重侵害了王冰的合法权益。2015年4月16日，山东警察学院要求王冰签订第四份劳动合同，王冰已经符合签订无固定期限劳动合同的条件，但其制定的合同缺少法律规定的生效要件，王冰书面提出要求协商并要求山东警察学院给予书面答复，山东警察学院直接在2015年5月11日直接向王冰下达了《终止劳动合同通知书》和《终止（解除）劳动合同证明书》并停发了王冰的全部的工资及待遇。山东警察学院未按约定支付王冰工资及福利待遇并拖欠王冰的相应费用并违法终止劳动合同，王冰为维护自己的合法权益，特提起劳动仲裁。2015年7月6日，济南市劳动仲裁委员会作出济劳人仲案【2015】157号仲裁裁决书。因该裁决书认定的事实错误，王冰的合理请求未能获得支持，为了维护自己的合法权益，特向法院起诉，请求依法判如所请。原告王冰为证明其主张，向本院提交以下证据：证据1.济劳人仲案（2015）第157号仲裁裁决书；证据2.《聘用合同》（复印件）；证据3.《工作证》（有效期10年）；证据4.原告2013年6月工资单（复印件）；证据5.山东省人民政府常务会议纪要（第21期）（复印件）；证据6.《山东警察学院与山东省经济管理干部学院资整合协议书》及《补充协议》（复印件）；证据7.《填表说明》（复印件）；证据8.《山东省中级专业技术职务资格证书》；证据9.原告2015年3月、4月工资单（复印件）；证据10.鲁人社发【2015】5号《关于维护机关事业单位未纳入正式职工管理人员劳动保障权益的通知》（复印件）；证据11.被告制定的《聘用合同》（复印件）；证据12.《终止劳动合同通知书》、《终止（解除）劳动合同证明书》；证据13.《关于山东警察学院人事代理人员王冰拒绝与学院续签合同有关情况说明》（复印件）；证据14.《关于山东经济管理干部学院与山东警察学院资源整合实施方案的情况汇报》（山东行政学院）（复印件）；证据15.2013年3月原山东省经济管理干部学院发放工资记录；证据16.原山东省经干院取暖费发放记录；证据17.山东省经干院院长王卫东录音一份。被告山东警察学院辩称，一、王冰要求确定劳动合同无效、撤销我院终止劳动合同通知书、按其要求续签无固定期限合同无法律依据，依法不应支持。王冰原系山东省经干院合同制工作人员，2014年1月，省政府决定我院与山东省经干院进行资源整合。按照整合协议有关条款，我院接收了王冰等编制外合同制工作人员，王冰的劳动合同于2015年4月30日期满后，因合同个别条款的变更，可能导致其不能安排到教学岗位，拒绝与我院续签无固定期限劳动合同。并自2015年5月1日停止工作。根据劳动法四十四条规定及本案上期劳动合同的约定，劳动合同期满的，劳动合同依法终止。我院与王冰现已不存在劳动关系，不涉及劳动合同无效的问题。2015年3月中旬，我院就着手按照劳动合同法要求制定签约方案，进行与王冰等经干院划转的编外人员续签劳动合同的筹备工作。2015年3月底，分管院长代表学院党委召集包括王冰在内山东省经干院划转的全体编外人员召开了续签劳动合同有关情况说明会，会上着重说明了王冰等人待遇不会降低，且全部安排到教学管理和教学辅助等专业技术岗位上，部分安排到教学岗位，不安排在工勤岗位等承诺。与会的编制外人员均未提出任何异议。2015年3月31日，王冰在填写的签约意向表中明确写明不服从我院安排。并于4月16日递交了拒签无固定期限劳动合同的书面答复。2015年4月30日下午，我院人事处和王冰所在系部领导代表学院再次约谈王冰，向其讲明根据省政府决议，经干院将于2016年予以撤销，原所设专业（其中包括王冰所从事的专业）不再招生，以及警察学院教学工作涉及办案手段、国家安全等涉密情况，不适宜安排非警人员从事专业课教学工作的客观情况，我们在原劳动合同的基础上对个别条款变更，是执行国家保密法、人民警察法以及劳动合同法的有关规定，不是学院故意刁难。说明客观情况后王冰仍然拒绝与我院续签无固定期限劳动合同。鉴于王冰仍拒绝与我院签订我们根据客观情况变化，和公安院校特点等客观事实制定的无固定期限劳动合同的情况，2015年4月30日下午，我院通知王冰本人自2015年5月1日起停止工作，尽快到单位办理相关解聘手续。按《劳动合同法》和原劳动合同内容约定，劳动合同期满自动解除劳动关系。2105年5月11日，因王冰未再与我院联系签订劳动合同事宜，我院依照劳动合同法有关规定，给王冰邮寄了终止劳动合同关系通知书，王冰家人也已签收。故王冰与经干院签订的原劳动合同于2015年4月30日期满后自动终止。同时，王冰要求我院完全按照其与山东省经济干部管理学院签订的原劳动合同的内容续签劳动合同。无视我院客观实际状况的变化，和国家的法律、法规的相关规定，实际上就是要求我院必须安排其从事教学，而不同意到教学管理或教学辅助岗位上工作，这既是不顾我院作为警察院校的实际情况，同时缺乏法律依据，应依法予以驳回。二、王冰要求我院按《劳动合同法》第六条为其支付2015年3、4月指纹费，补发1-9月两校工资差额部分及年终一次性奖励性绩效工资和补缴保险的请求依法不能成立。我院从未迟发、欠发原告工资。山东警察学院与山东省经济干部管理学院两校整合协议约定：划转人员“待遇不降低”。我们严格履行协议，原告划转我院工作后，月工资增加了700元以上，请法庭核对王冰本人提供的工资单，及我院提供的划转前后王冰工资的对比情况。关于2015年3、4月我院明水校区考勤补助（王冰所说指纹费）600元一事，因明水校区考勤补助需要统计完毕后报单位领导审批，有一定的滞后性，全院相关人员3、4月份的明水校区考勤补助是2015年5月发放的，我们也已经在全院人员明水校区值班考勤及补贴统计表上核定了王冰的补贴。因王冰原劳动合同于2015年4月30日期满后，王冰本人不认可合同内容，拒绝签约，在2015年5月1日，我们按规定通知王冰到学院办理相关解聘手续，结算王冰的明水校区考勤补助和暖气费，并停止王冰工作，停发了王冰工资。但王冰在接到终止劳动关系的通知后（快递形式已签收），一直未来办理相关手续，结算相关费用。奖励性绩效工资，国家文件规定享受人员为在职在编工作人员，发放时是按照我院实有编制数核定的。王冰不属于我院正式编制人员，不应当享受奖励性绩效工资，我院是严格按照国家政策规定的范围进行发放的。王冰保险我院按月缴纳，不存在补缴的问题，请法院查询王冰工资单，必要时查询王冰本人保险缴纳情况。三、王冰根据原劳动合同第八条约定按已晋升的中级职称标准支付工资等相关待遇的请求依法不应支持。根据国家有关规定，职称评审与岗位聘用是分开的。而且，高校各岗位设置有严格比例限制，在有空岗的情况下，需要具备一定条件和通过公开竟聘、竞争上岗等程序，来确定岗位聘用人选。聘用到岗后再按规定兑现相应工资待遇。王冰2014年在山东省经济干部管理学院虽然已经取得了中级职称的任职资格，但是，并未被我院聘用到中级职称岗位，因此不应当享受相应的工资待遇。我院现有20多名在职在编工作人员，两年前就取得了高一级岗位的任职资格，因人社厅岗位设置数的限制，至今未兑现相应工资待遇。四、王冰要求与在职在编人员同等待遇及取暖费、房补、公积金的请求不应支持。根据《关于维护机关事业单位未纳入正式职工管理人员劳动保障权益的通知》鲁人社发【2015】5号文件第四条明确规定：“与本单位同性质的劳动人员实行相同的劳动报酬分配办法”。王冰既不是人民警察，又不是在编职工，诉求与不同性质的在职在编人员享受同等工资待遇，不符合国家规定。况且在王冰原劳动合同中所谓的与在职在编人员享受同等待遇的约定，特别在括号内注明了“如寒暑假、探亲假、婚丧假”等限制条款指的是休假待遇。我们需要说明的是王冰与我院同性质的经干院划转编外人员一直在享受同等待遇。取暖费因涉及校内住房职工用暖扣费问题正在计算，在职在编人员目前也没有发放，可以明确的是编制外人员享受在划转前同标准的取暖费，计算完毕后会和在职在编人员一并发放。之前，我们在邮递劳动合同终止通知书时，要求王冰来办理手续时拟结算其包括此部分费用在内的相关费用，在劳动仲裁完成后，我院用快递的方式再次通知王冰前来领取暖气费等应得收入，但王冰一直未来领取。王冰在经干院发放的房补等津补贴，在划转后我院根据单位实际情况进行了合并，原数额总数未减少，相反还增加了编制外人员收入（人均月增资约800元）。同时也按时正常为原告缴纳公积金。但是，无房职工一次性房补，按照《山东省人民政府办公厅关于印发驻济省直单位无房职工一次性住房补偿工作实施方案的通知》（鲁政办字【2014】124号）文件规定，补偿人员范围是“2013年12月31日前正式在编人员”，王冰为编制外人员，不属于享受此政策的人员范围。五、王冰关于我单位单方面终止合同，给原告造成经济损失的请求没有法律依据，不应支持。王冰原合同期期限为2012年5月1日至2015年4月30日，合同中明确约定，“合同期满即自行解聘”。2015年3月初，我单位就开始准备与王冰等编制外人员签约事宜，2015年3月31日，我院分管副院长主持召开了签约说明会，对岗位安排、待遇、主动签订无固定期限合同等编制外人员关心的问题进行了说明。会后，除王冰外的编制外人员在规定时间内顺利续签劳动合同。只有王冰在签约意向表中明确表示不服从岗位调整，并于4月16日书面提出不同意合同内容。我们就王冰提交的书面材料请示了省人社厅相关部门，省人社厅答复，我们未违反劳动合同法及国家有关规定。2015年4月30日、5月7日我们两次联系王冰续签合同事宜，王冰均未同意签约。5月12日，按照劳动合同法的程序要求，我们邮寄了“终止劳动合同通知书”、“终止（解除）劳动合同证明书”（王冰已签收）。因此，我院不存在单方面终止劳动合同问题。六、王冰要求支付2015年5月1日以后的损失6000元无法律依据，不应支持。王冰和在职在编人员一样，都是当月发放工资。我们在3月31日已提前一个月告知包括王冰在内的经干院划转编外人员办理续签劳动合同。原聘用（劳动）合同到2014年4月30日期满终止时，也已通知王冰停止工作，办理交接手续，或前来续签无固定期限劳动合同。王冰自2015年5月1日起，未再到我院工作，所以不存在支付5月份以后工资的问题。综上所述，原告王冰的诉讼请求没有事实和法律依据，答辩人请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告山东警察学院为支持其答辩意见，向本院提交以下证据：证据1.经干院与王冰聘用合同（复印件）；证据2.人事代理人员会议签到表；证据3.离京院长在人事代理人员续约部署说明会会上的讲话要点；证据4.山东警察学院与山东省经济管理干部学院资源整合协议书一份；证据5.警察学院聘用合同（无固定期限）；证据6.人事代理人员签约意向审批表；证据7.山东警察学院2015年招收简章；证据8.关于城市公安机关试行文职人员制度的意见[编号公通字（2009）44]；证据9.人事部、教育部关于印发高等学校、义务教育学校、中等职业学校等教育事业单位岗位设置管理的三个指导意见的通知，人事部关于印发《事业单位岗位设置管理试行办法》的通知；证据10.人事代理人员在经干院2014年6月份工资项目及标准及在警察学院2014年7月工资项目及标准；证据11.中共山东省委组织部、山东省机构编制委员会办公室、山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省总工会联合发布的通知《关于维护机关事业单位未纳入正式职工管理人员劳动保障权益》的通知（文件号鲁人社发[2015]5号文）；证据12.山东省人民政府常务会议议题材料《关于山东省经济管理干部学院与山东警察学院资源整合实施方案的情况汇报》；证据13.山东省人民政府办公厅关于印发《驻济省直单位无房职工一次性住房补偿工作实施方案》的通知；证据14.3月、4月份工作人员到明水校区值班考勤及补贴统计汇总表；证据15.省属事业单位绩效工资总量核定通知单；证据16.王冰终止劳动（聘用）合同通知书ems快递查询信息网上送达信息；证据17.2015年4月份工资单；证据18.济南市劳动仲裁裁决书。经对原、被告提交的证据进行质证和审核认定，结合当事人的陈述，本院综合确认事实如下：王冰原系山东省经干院非在编工作人员，2008年通过集资方式进入山东省经干院工作。王冰与山东省经干院签订过两次固定期限聘用合同，第二次聘用合同于2012年4月30日订立，约定：合同期限自2012年5月1日起至2015年4月30日止；王冰同意根据山东省经干院工作需要担任专业技术岗位工作，山东省经干院可依照有关规定，经与王冰协商，对王冰的工作职务和岗位进行调整；山东省经干院根据王冰具体岗位发放岗位补贴，王冰享有相同职级在编正式职工待遇（如寒暑假、探亲假、婚丧假等）；合同期满即自行解聘。2013年12月15日，山东省人民政府第21次常务会议决定，山东警察学院与山东省经干院进行资源整合，山东省经干院相关资源、人员、资产整体划入山东警察学院。2013年12月17日，山东警察学院与山东省经干院订立资源整合协议书，约定：山东警察学院全部接收山东省经干院划转的人事代理人员，与其依法签订劳动合同，同时积极争取编制，按有关政策优先安排这些人员进编；山东警察学院在3年内维持山东省经干院学科专业不变，并根据发展需要，设置与山东省经干院现有学科专业相近的专业，为山东省经干院划转出的教师留足发展空间。同日，双方订立补充协议，约定山东警察学院全部接收山东省经干院划转的人员，包括现有人事代理人员（52人）和尚未进校的人事代理人员（不超过20人），与人事代理人员依法签订劳动合同，进行妥善安置，所接收的人员职级、待遇不降低。两校合并后，王冰在山东警察学院计算机系任艺术设计教师。2015年1月6日鲁人社发【2015】5号《关于维护机关事业单位未纳入正式职工管理人员劳动保障权益的通知》规定：机关事业单位不得在公务员岗位或者行政执法、涉密等关键岗位使用未纳入正式职工管理的人员。2015年3月31日，王冰在人事代理人员签约意向申请表中表明其签约期限意向为无固定期限、拟签约岗位为教师岗位，且不服从岗位调整。2015年4月16日，山东警察学院人事处通知王冰续签劳动合同。因拟续签的合同文本缺少工作内容等劳动合同必备条款，王冰未在劳动合同文本上签字，且于当日要求山东警察学院依照王冰与山东省经干院订立的聘用合同续签劳动合同。山东警察学院未能同意。2015年5月11日，山东警察学院以“合同到期，双方未就新合同内容达成一致”为由，向王冰邮寄送达《终止劳动合同通知书》、《终止（解除）劳动合同证明书》。2015年5月13日，王冰收到上述文件。后，王冰向济南市劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，提出与本案诉讼请求相同的仲裁请求，该委作出济劳人仲案【2015】157号仲裁裁决书，裁决山东警察学院支付王冰取暖补贴2000元，驳回王冰的其他请求。王冰不服该仲裁裁决，在法定期限内诉至本院。山东警察学院未向本院起诉。另查明，驻济省直单位无房职工一次性住房补偿发放条件须是2013年12月31日前正式在编人员。王冰工资发放至2015年4月份，山东警察学院与山东省经干院资源整合后，王冰工资待遇增加。王冰2014年取暖补贴2000元、2015年3月-4月考勤补贴640元，山东警察学院均未发放。本院认为，合同成立是评价合同效力的前提，先有合同的存在，才能有对它的法律评价。山东警察学院提供的劳动合同文本，双方并未达成合意签订，合同没有成立。合同未成立,就无法对其效力进行法律评价，且即使是已成立的劳动合同，欠缺劳动合同的必备条款并不必然导致劳动合同的无效。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十一条之规定：“用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；······”若山东警察学院提供的劳动合同文本缺少劳动合同法规定的必备条款，亦应由劳动行政部门处理，王冰要求确认山东警察学院制定的格式合同为无效合同的诉讼请求，不是人民法院审理劳动争议案件的受理范围，本院不予处理。《中华人民共和国劳动合同法》第三条：“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。”《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款：“······有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：······（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。”根据上述规定，山东警察学院是否与王冰订立劳动合同，应当由双方在平等自愿、协商一致的基础上签订，若由人民法院直接判令双方签订劳动合同就侵犯了当事人对于合同的意思自治。并且在聘用合同期满之前，山东警察学院提出与王冰续签劳动合同并征求王冰签约意向，王冰意向为签订无固定期限劳动合同，明确表示要求签约岗位为教师岗位，且不服从岗位调整。由于王冰在山东警察学院工作期间，并未转录为人民警察，不符合在山东警察学院继续担任教师的条件，山东警察学院无法为其安排教师岗位，王冰不同意按山东警察学院提供的条件续订劳动合同，双方的劳动关系已于2015年4月30日期满终止。王冰要求撤销山东警察学院出具的终止劳动合同通知书，本院不予支持。自2015年5月1日起，王冰并未向山东警察学院提供劳动，王冰要求山东警察学院支付2015年5月至判决生效止的工资的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。王冰2015年3-4月考勤补贴640元，山东警察学院尚未发放，且山东警察学院同意支付，王冰仅主张600元，未超出上述范围，故对王冰的该项诉讼请求，本院予以支持。王冰2014年取暖费2000元，山东警察学院未予支付，且山东警察学院对此予以认可，应予补发，故对王冰的该项诉讼请求，本院予以支持。山东警察学院2014年1月至9月两校工资差额、2014年终一次性奖励绩效工资、无房职工一次性住房补贴的发放条件均是在编工作人员，王冰系山东警察学院非在编工作人员，不符合领取上述工资差额及绩效奖励的条件，故对王冰的该诉讼请求，本院不予支持。王冰要求山东警察学院为其补缴社会保险、支付欠缴的公积金的诉讼请求不属于人民法院审理劳动争议案件的受理范围，故对王冰的上述诉讼请求，本院不予支持。王冰并未被山东警察学院聘用为中级职称岗位人员，其要求按中级职称标准补发工资的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第十七条、第三十条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及国家有关民事政策之规定，判决如下：一、被告山东警察学院于本判决生效之日起十日内支付原告王冰2015年3月至4月考勤补贴600元；二、被告山东警察学院于本判决生效之日起十日内支付原告王冰2014年取暖费补贴2000元；三、驳回原告王冰要求撤销被告山东警察学院下达的终止劳动合同通知书的诉讼请求；四、驳回原告王冰要求被告山东警察学院提高劳动合同约定条件或按原劳动合同文本续签无固定期限劳动合同的诉讼请求；五、驳回原告王冰要求被告山东警察学院补发2014年1月至9月两校工资差额及增资金额5580元的诉讼请求；六、驳回原告王冰要求被告山东警察学院支付2014年一次性奖励绩效工资14000元的诉讼请求；七、驳回原告王冰要求被告山东警察学院补发工资差额17100元的诉讼请求；八、驳回原告王冰要求被告山东警察学院支付无房职工一次性房补24735元的诉讼请求；九、驳回原告王冰要求被告山东警察学院赔偿违法解除劳动合同造成的损失（按所有在编中级职称人员正常工作期间的工资收入，自2015年5月起计算至判决生效止）的诉讼请求；十、驳回原告王冰要求被告山东警察学院支付2015年5月至6月工资6000元的诉讼请求。若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告山东警察学院负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  阮 斌人民陪审员  胡丽颖人民陪审员  秦 芳二〇一七年五月三十一日书 记 员  刘玉宁