包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）内0207行初75号 公益诉讼人包头市九原区人民检察院，住所地包头市九原区沙河街道办事处，统一社会信用代码证号不详。 法定代表人郭新忠，该检察院检察长。 出庭人员阿拉塔，该检察院副检察长。 出庭人员杨季峰，该检察院检察员。 被告包头市九原区水务局，住所地包头市九原区人民政府东附楼四楼，统一社会信用代码证号×××。 法定代表人何继宝，该局局长。 委托代理人王占寿，该局防汛办主任。 公益诉讼人包头市九原区人民检察院诉被告包头市九原区水务局未履行水务监管职责行为违法一案，于2016年12月23日向本院提起行政公益诉讼，本院受理后依法于2016年12月26日向被告包头市九原区水务局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。公益诉讼人包头市九原区人民检察院指派检察员阿拉塔、杨季峰，被告包头市九原区水务局的法定代表人何继宝局长及委托代理人王占寿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人包头市九原区人民检察院诉称，公益诉讼人在工作中发现，黄河支流昆都仑河包头市九原区段南绕城公路以南河道中有大量粉煤灰堆放以及建设厂房、搭设构建物，被告包头市九原区水务局可能存在未依法履行监管职责的情形，公益诉讼人于2016年11月10日立案审查。经调查查明，在昆都仑河包头市××区以南1718亩的河道内，存在非法占用河道资源，严重破坏行洪能力的情形：一是昆都仑河包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处辖区河道内，违法堆放约两万立方米粉煤灰，占据河道约38亩，导致河道堵塞，严重影响了昆都仑河的行洪能力，并造成粉末污染；二是昆都仑河包头市九原区哈林格尔镇人民政府辖区河道内存在违法建筑厂房、搭设建筑物、河道中央修建阻水渠道从事洗沙等行为。2016年11月11日，公益诉讼人向被告包头市九原区水务局发出检察意见书，要求其对昆都仑河包头市九原区段妨碍河道行洪安全的违法活动依法履行监管职责，对相关违法行为进行处罚并责令违法行为人限期恢复原状。2016年11月14日，被告包头市九原区水务局书面回复称包头市九原区人民政府于2013年组织相关部门进行了多次联合执法，采取关停企业、断电断水、拆除违章建筑多项措施进行取缔。另外，2016年7月份针对群众反映的郭姓商人私自开河挖沙、河道被堵一事，经被告包头市九原区水务局调查不存在开河挖沙情况。目前，该沙场已断电停产，并经村委会指认，该厂不在河道内。为提高该区域的行洪能力，被告包头市九原区水务局会同包头市九原区哈林格尔镇人民政府、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处对河道进行了清理整治。根据包机编发[2016]61号文件《关于市本级落实〈包头市深入推进城市执法体制试点改革改进城市管理工作实施方案〉涉及职责和机构编制事项划转的通知》，将“行使对在城市规划区河道内倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑拆除等行政处罚权”从包头市水务局划入包头市城市管理行政执法局，故河道的行政处罚应由包头市城市管理行政执法局行使。上述事实，有现场照片、录像、卫星航拍图及测绘报告等证据证实。《包头市河道管理条例》第四条规定：“市人民政府水务主管部门是全市河道的主管部门，负责全市河道的监督管理工作，可以委托其设立的监督管理机构负责具体监督管理工作。旗县区人民政府水务部门是该行政区域河道的主管部门，按照管理权限负责本行政区域内的河道管理工作，并接受市河道主管部门的指导和监督。”《中华人民共和国水法》第三十七条规定：“禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物，禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构建物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”《中华人民共和国防洪法》第二十二条第一款规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建筑妨碍行洪的建筑物、构建物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条第一款规定：“在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等”。公益诉讼人认为，被告包头市九原区水务局作为河道主管部门，具有保护和监管河道资源的职责，但其未依法履行监管职责，致使违法建筑物和粉煤灰堵塞河道，严重影响昆都仑河包头市九原区段行洪安全，造成国家利益和社会公共利益受到侵害，故根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定，特向法院提起诉讼，请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条之规定，依法确认被告包头市九原区水务局对黄河支流昆都仑河包头市九原区段河道内违规堆放粉煤灰及非法搭建建筑物未依法履行监管职责的行为违法，判令被告包头市九原区水务局履行法定监管职责。 公益诉讼人包头市九原区人民检察院向本院提供以下六组证据: 第一组证据：1、包头市九原区人民政府办公室印发的包九原府办发[2011]第38号文件《九原区水务局主要职责内设机构和人员编制规定》复印件1份；2、包头市九原区人大常委会包九原人发[2013]3号文件《关于包头市九原区水务局局长任职决定》复印件1份；3、包头市九原区水务局统一社会信用代码证书复印件1份，以上证据来源于包头市九原区水务局与包头市九原区编办，证明被告包头市九原区水务局系依法设立的政府机构，系本行政区域内河道管理的主管部门。 第二组证据:1、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处第二居委会关于昆都仑河包头市九原区段河槽倒入粉煤灰情况说明一份;2、公益诉讼人对包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组组长张胜利的询问笔录一份；3、包头市九原区哈林格尔镇人民政府请求拨付环境综合治理经费的报告复印件一份；4、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处申请拨付昆都仑河包头市九原区段河槽清理整治资金请示复印件一份。以上证据来源于公益诉讼人向相关部门和人员调查核实，证明九原区段南绕城公路昆都仑河包头市××区段河槽内存在违法堆放粉煤灰的情况。 第三组证据:1、包头市国土局九原分局出具的卫星测绘图三份；2、包头市国土局九原分局关于昆都仑河包头市九原区段被侵占河道的土地性质及坐标位置的情况说明一份；3、公益诉讼人于2016年11月24日对昆都仑河包头市九原区段河道堆放的粉煤灰及违法搭建的建筑物地区及周边现状进行航拍的资料共十五份。以上证据1和2来源于由包头市国土局九原分局，证据3由公益诉讼人调查核实，证明昆都仑河包头市九原区段河道内违法堆放粉煤灰及存在违法建筑物，系占用昆都仑河包头市九原区段河道管理范围内的内陆滩涂；截止目前，该处河道仍处于被侵害状态。 第四组证据:1、公益诉讼人2016年11月11日发出的检察建议书；2、被告包头市九原区水务局2016年11月14日对检察建议的回复函。以上证据来源于公益诉讼人及被告包头市九原区水务局，证明公益诉讼人按照《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条规定，先行向被告包头市九原区水务局提出检察建议，督促其依法履行职责。被告包头市九原区水务局回复了检察建议，但从回复中可以说明，被告包头市九原区水务局并未按照检察建议全面履行法定职责。 第五组证据：包头市人民政府《关于印发包头市查处违法建设暂行办法的通知》复印件1份。以上证据来源于相关行政机关，证明被告包头市九原区水务局对本行政区域内的河道具有保护和监督管理职责。 第六组证据:1、2016年9月1日下发的《关于市本级落实＜包头市深入推进城市执法体制试点改革改进城市管理工作实施方案＞涉及职责和机构编制事项划转的通知》（包机编发[2016]61号文件）复印件一份；2、2016年12月12日包头市九原区城市管理行政执法分局出具的《关于城管执法体制改革职能职责划转情况的说明》一份；3、包头市九原区人民政府办公室关于《九原区城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的三定方案（包九原府办发[2011]第21号文件）复印件一份；4、公益诉讼人对包头市九原区城市管理行政执法分局办公室主任宋开源的调查笔录一份。以上证据来源于包头市九原区城市管理行政执法分局，证明我市城市执法改革将包头市水务局的职能划转给包头市城市管理行政执法局，而我区对“在城市规划区河道内倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行政处罚权”职能的划转还未进行改革，两机关最新的三定方案还未出台，故该职能仍归于被告包头市九原区水务局行使。 被告包头市九原区水务局辩称，第一，有关对昆都仑河包头市九原区段监管履职情况的说明。被告作为昆都仑河包头市九原区段河道的监管者，已履行法定监管职责。早在2013年4月18日，被告按照包头市九原区人民政府办公室《关于转发九原区集中整治违法建设专项行动实施方案》的通知要求，就已开展了对昆都仑河包头市九原区段内的河道整治工作，在包头市九原区集中整治违法建设专项行动工作领导小组的统一指挥和统一组织下，会同包头市九原区哈林格尔镇人民政府、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处等沿河地区，以及国土、规划、城市执法、环保等相关部门多次联合执法，采取关停企业、断电断水、拆除违章建筑物、清理垃圾和弃置物等多项措施，对昆都仑河包头市九原区段内的河道和两岸进行集中整治，疏通、清理了河道及两岸的垃圾杂物。2016年8月3日，包头市九原区人民政府办公室发出《关于做好昆都仑河包头市九原区段河道清理整治工作》的通知，根据该文件的要求，由被告牵头会同包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处、包头市九原区哈林格尔镇人民政府，针对包括公益诉讼人提到的包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处辖区昆都仑河河道岸边的粉煤灰和包头市九原区哈林格尔镇人民政府辖区昆都仑河河道岸边的违法建设厂房、搭设构建物等建筑进行了彻底的整顿治理。对堆放在昆都仑河河边的粉煤灰及砂石废料等采取机械清运、疏浚河道、推筑堤坝、覆盖黄土(河道外)的办法，既疏通了河道，增加了行洪能力，又使河道有了坝体，对两岸形成保护，周围的环境也有了极大的改观。上述事实有现场图片及相关文件、签证等证明材料给予佐证。第二，公益诉讼人提到的昆都仑河包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处辖区河道内，违法堆放两万立方米粉煤灰一事，在2016年8月被告已经会同该办事处进行了清理整治，针对昆都仑河河道内的粉煤灰，采取了机械清运后，并对河道进行了疏浚平整，形成坝体断面，对河道外的粉煤灰，采取了黄土覆盖、平整。现在留存的粉煤灰是属于昆都仑河河道外的，其所占土地属包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处二居委会所有，不属于被告河道管辖范围，上述事实有包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处关于申请拨付昆都仑河包头市九原区段河槽清理整治资金的请示（2016）100号文件、包头市九原区人民政府萨如拉办事处第二居委会关于昆都仑河包头市九原区段河道整治及界限划分的证明、河道清理工程结算审核表、河道清理现场签证、图片在案佐证。第三，公益诉讼人所提昆都仑河包头市九原区哈林格尔镇人民政府辖区河道内存在违法建设厂房、搭设构建物、河道中央修建阻水渠道从事洗沙一事，被告在多次整治行动中尤其是以上提及的两次行动中，已会同包头市九原区哈林格尔镇人民政府，对该镇辖区昆都仑河包头市九原区段河道岸边的违法建设厂房、搭设构建物等建筑，采取关停企业、断水断电、停止进行筛选作业、清理平整河道等措施，进行了彻底的整顿治理，现在留存的厂房、搭设构建物等，所占用土地属该镇蔓菁甲坝村集体所有，不属于被告管辖范围。上述事实有该镇蔓菁甲坝村小组土地承包协议书、蔓菁甲坝村小组开发盐碱撂荒地村民同意条件签字书、蔓菁甲坝村关于昆都仑河包头市九原区段河道界限划分的证明、包头市九原区人民政府关于8月1日市政府转办中央环境保护督察组受理事项调查处理情况的报告、现场照片及该镇人民政府（2016）126号文件关于请求拨付环境综合治理经费的报告和昆都仑河包头市九原区段治理方案给予佐证。第四，关于昆都仑河包头市九原区段河道界限的说明。昆都仑河包头市九原区段河道为无堤防、未治理、季节性河道，雨季如遇洪水四处漫滩，其河道宽度根据来水量的大小变化而变化，没有固定的河道宽度，造成河道管理无明确界限；根据《包头市河道管理条例》第十五条第二款的规定：“河道按照下列规定设定管理范围：（一）.......；（二）无堤防的河道，根据历史最高洪水位或规划设计洪水位确定。”目前昆都仑河包头市九原区段河道尚无历史最高洪水位确切记载，规划设计洪水位也没有出台，因此昆都仑河包头市九原区段河道的具体管理范围从水利角度上仍无法确定。根据包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村和包头市九原区人民政府萨如拉办事处第二居委会关于昆都仑河包头市九原区段河道界限划分的证明结合昆都仑河包头市××区的实际现状认定，上述留存的粉煤灰、厂房、搭设构建物等不属于河道管理范围。第五，诉讼被告主体资格的说明。2016年9月1日包头市机构编制委员会以包机编发（2016）61号文件关于市本级落实《包头市深入推进城市执法体制试点改革改进城市管理工作实施方案》涉及职责和机构编制事项划转的通知，2016年9月21日包头市水务局以包水函（2016）25号文件转发了该通知，2016年9月22日包头市水政监察支队作出《关于做好相关行政处罚权划转工作的通知》，以上三个文件明确规定了过去由被告对昆都仑河包头市九原区段内河道管理执法权划归转移到包头市九原区城市管理行政执法分局，因此，被告在接到上级部门的文件后，就不应该行使昆都仑河包头市九原区段内河道管理的执法权。在公益诉讼人向被告发出检察建议书时，被告不再行使这项职权，故公益诉讼人将被告列为被告主体资格错误。综上所述，公益诉讼人调查查明的事实与实际情况不符，不能确认堆放的粉煤灰和违法建筑厂房、构建物等在河道内，被告在有效时间内依法依规履行监督管理职责，请求一审人民法院依法驳回公益诉讼人的诉讼请求，以便被告今后更好地发挥各项职能作用。 被告包头市九原区水务局向本院提供的证据有：1、包头市水务局包水函[2016]25号文件《关于转发的通知》；2、包头市九原区水务局包九原水发[2016]78号文件《关于昆都仑河包头市九原区段河道存在问题的情况说明的函》；3、包头市机构编制委员会包机编发[2016]61号文件《关于市本级落实涉及职责和机构编制事项划转的通知》；4、包头市水政监察支队《关于做好相关行政处罚权划转工作的通知》，以上4份证据证明被告的监管职责已经划分到包头市九原区城市管理行政执法分局；5、包头市九原区人民政府包九原府文字[2016]50号文件《包头市九原区人民政府关于8月1日市政府转办中央环境保护监督组受理事项调查处理情况的报告》；6、关于租赁包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组开发盐碱荒地村民同意上述条件签字书；7、包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组负责人与村民签写的土地承包协议书；8、关于租赁包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组开发盐碱撂荒地村民同意上述条件签字书；9、包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组负责人与村民签写的土地承包协议书；10、包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村委会关于昆都仑河包头市九原区段河道整治及界线划分的证明；11、昆都仑河包头市九原区段河道倾倒渣土现场执法照片；12、包头市九原区人民政府办公室包九原府办发[2013]32号文件《包头市九原区人民政府办公室关于印发九原区集中整治违法建设专项行动实施方案的通知》；13、包头市九原区集中整治违法建设专项行动实施方案；14、包头市九原区哈林格尔镇人民政府哈林府发[2016]126号《关于请求拨付环境综合治理经费的报告》；15、包头市九原区哈林格尔镇人民政府对昆都仑河包头市九原区段河道整治垃圾处理现场照片，5—15号证据证明被告履行了相关职责；16、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处包九原萨办发[2016]100号文件《九原区萨如拉街道办事处关于申请拨付昆都仑河包头市九原区段河槽清理整治资金的请示》，证明对昆都仑河包头市九原区段河槽河道的清理；17、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处第二社区居委会关于昆都仑河包头市九原区段河道整治及界线划分的证明；18、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处对昆都仑河包头市九原区段河道清理整治现场照片，16—18号证据证明被告会同有关部门对粉煤灰进行了清理。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》以及证据的合法性、关联性、真实性，本院认为对以下证据应予以确认：1、公益诉讼人包头市九原区人民检察院提供的第一组证据包头市九原区人民政府办公室印发的包九原府办发[2011]第38号文件《九原区水务局主要职责内设机构和人员编制规定》、包头市九原区人大常委会包九原人发[2013]3号文件《关于包头市九原区水务局局长任职决定》、包头市九原区水务局统一社会信用代码证书；第二组证据包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处第二居委会关于昆都仑河包头市九原区段河槽倒入粉煤灰情况说明、公益诉讼人对包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组组长张胜利的询问笔录；第三组证据包头市国土局九原分局出具的卫星测绘图、包头市国土局九原分局关于昆都仑河包头市九原区段被侵占河道的土地性质及坐标位置的情况说明、公益诉讼人于2016年11月24日对昆都仑河包头市九原区段河道堆放的粉煤灰及违法搭建的建筑物地区及周边现状进行航拍的资料；第四组证据公益诉讼人2016年11月11日发出的检察建议书、被告包头市九原区水务局2016年11月14日对检察建议的回复函；第五组证据包头市人民政府《关于印发包头市查处违法建设暂行办法的通知》；第六组证据2016年12月12日包头市九原区城市管理行政执法分局出具的《关于城管执法体制改革职能职责划转情况的说明》、包头市九原区人民政府办公室关于《九原区城市管理行政执法分局主要职责内设机构和人员编制规定》的三定方案（包九原府办发[2011]第21号文件）、公益诉讼人对包头市九原区城市管理行政执法分局办公室主任宋开源的调查笔录。2、被告包头市九原区水务局提供的包头市水务局包水函[2016]25号文件《关于转发的通知》、包头市九原区水务局包九原水发[2016]78号文件《关于昆都仑河包头市九原区段河道存在问题的情况说明的函》、包头市水政监察支队《关于做好相关行政处罚权划转工作的通知》、包头市九原区人民政府包九原府文字[2016]50号文件《包头市九原区人民政府关于8月1日市政府转办中央环境保护监督组受理事项调查处理情况的报告》、关于租赁包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组开发盐碱荒地村民同意上述条件签字书、包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组负责人与村民签写的土地承包协议书、关于租赁包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组开发盐碱撂荒地村民同意上述条件签字书、包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村小组负责人与村民签写的土地承包协议书、包头市九原区哈林格尔镇人民政府蔓菁甲坝村委会关于昆都仑河包头市九原区段河道整治及界线划分的证明、昆都仑河包头市九原区段河道倾倒渣土现场执法照片、包头市九原区人民政府办公室包九原府办发[2013]32号文件《包头市九原区人民政府办公室关于印发九原区集中整治违法建设专项行动实施方案的通知》、包头市九原区集中整治违法建设专项行动实施方案、包头市九原区哈林格尔镇人民政府对昆都仑河包头市九原区段河道整治垃圾处理现场照片、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处第二社区居委会关于昆都仑河包头市九原区段河道整治及界线划分的证明、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处对昆都仑河包头市九原区段河道清理整治现场照片；3公益诉讼人包头市九原区人民检察院、被告包头市九原区水务局均提供的包头市机构编制委员会包机编发[2016]61号文件《关于市本级落实涉及职责和机构编制事项划转的通知》、包头市九原区哈林格尔镇人民政府哈林府发[2016]126号《关于请求拨付环境综合治理经费的报告》、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处包九原萨办发[2016]100号文件《九原区萨如拉街道办事处关于申请拨付昆都仑河包头市九原区段河槽清理整治资金的请示》（以上证据均为复印件）。 经审理查明，黄河支流昆都仑河包头市九原区段南绕城公路以南河道流经包头市九原区哈林格尔镇人民政府、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处辖区，该河道中存在有粉煤灰以及建设的厂房、搭设的构建物，有人在河道中修建阻水渠道从事洗沙行业，存在非法占用河道资源，污染环境，严重破坏行洪能力的情形。被告包头市九原区水务局作为河道的主要管理部门，曾经在2013年以来，按照包头市九原区人民政府办公室有关通知要求，在包头市九原区集中整治违法建设专项行动工作领导小组的统一指挥和统一组织下，会同包头市九原区哈林格尔镇人民政府、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处等沿河地区，以及国土、规划、城市执法、环保等相关部门多次联合执法，采取有效措施，开展了对昆都仑河包头市九原区段内的河道整治工作，疏通、清理了河道及两岸的垃圾杂物。在2016年8月3日，根据包头市九原区人民政府办公室《关于做好昆都仑河包头市九原区段河道清理整治工作》的通知，由该局牵头会同包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处、包头市九原区哈林格尔镇人民政府，针对辖区昆都仑河河道岸边的违法建设厂房、搭设构建物等建筑进行了彻底的整顿治理，对堆放在昆都仑河河边的粉煤灰及砂石废料等采取机械清运、疏浚河道、推筑堤坝、覆盖黄土(河道外)的办法，既疏通了河道，增加了行洪能力，又使河道有了坝体，对两岸形成保护，周围的环境得到改观，在一定程度上履行了河道监管职能。 又查明，2016年9月1日，包头市机构编制委员会下发包机编发[2016]61号文件《关于市本级落实＜包头市深入推进城市执法体制试点改革改进城市管理工作实施方案＞涉及职责和机构编制事项划转的通知》，将包头市水务局“在城市规划区河道内倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行政处罚权”的职能划转给了包头市城市管理行政执法局，该文件指的是在“市本级”层面进行职能划转，并非在市属区级层面进行职能划转。包头市九原区机构编制委员会并没有对被告包头市九原区水务局及包头市九原区城市管理行政执法分局的工作职能进行调整，被告包头市九原区水务局的原有职能并没有改变。 本院认为，公益诉讼人包头市九原区人民检察院提起的诉讼符合《最高人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《关于人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》中的相关规定，公益诉讼人包头市九原区人民检察院具有提起公益诉讼资格；包头市九原区水务局作为包头市九原区人民政府职能部门，具有被告主体资格。《包头市河道管理条例》第四条规定：“市人民政府水务主管部门是全市河道的主管部门，负责全市河道的监督管理工作，可以委托其设立的监督管理机构负责具体监督管理工作。旗县区人民政府水务部门是该行政区域河道的主管部门，按照管理权限负责本行政区域内的河道管理工作，并接受市河道主管部门的指导和监督。”被告包头市九原区水务局作为包头市九原区人民政府行政区域河道的主管部门，应当按照管理权限负责本行政区域内的河道管理工作，保障本行政区域内的河道管理范围内不得有建筑妨碍行洪的建筑物、构建物，倾倒垃圾、渣土，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土等，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动和行为。被告包头市九原区水务局应当在本级政府组织下，会同其他相关职能部门，对流经包头市九原区哈林格尔镇人民政府、包头市九原区人民政府萨如拉街道办事处辖区的黄河支流昆都仑河包头市××区进行有力监管，形成合力，确保该河道中不能有粉煤灰以及建设的厂房、搭设的构建物等，导致非法占用河道资源，污染环境，严重破坏行洪能力的活动和行为存在。被告包头市九原区水务局不能因为包头市机构编制委员会下发的包机编发[2016]61号文件《关于市本级落实＜包头市深入推进城市执法体制试点改革改进城市管理工作实施方案＞涉及职责和机构编制事项划转的通知》而停止对包头市九原区人民政府行政区域内河道的监管行为，其在收到公益诉讼人包头市九原区人民检察院的检察建议书后，应当采取相关工作措施，切实履行相应工作职责，不能否认其怠于履行水务监管职责的行为存在。为保护国家利益和社会公共利益不受侵害，公益诉讼人包头市九原区人民检察院要求依法确认被告包头市九原区水务局对黄河支流昆都仑河包头市九原区段河道内违规堆放粉煤灰及非法搭建建筑物未依法履行监管职责的行为违法及判令被告包头市九原区水务局履行法定监管职责的诉讼请求有相应证据支持，有相应法律依据，本院予以支持。被告包头市九原区水务局的由于职能转化不能继续监管、在此之前已经完全履职、请求驳回公益诉讼人包头市九原区人民检察院的诉讼请求的辩解理由只有部分相应证据支持，其主张本院不予考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第一款第（二）项、第一百零一条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条第二款，《最高人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十九条、第二十二条、第二十三条，《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条第一款、第二十九条第一款、第四十一条、第五十条、第五十六条之规定，判决如下： 一、确认被告包头市九原区水务局对黄河支流昆都仑河包头市九原区段河道内违规堆放粉煤灰及非法搭建建筑物未依法履行监管职责的行为违法； 二、责令被告包头市九原区水务局履行法定监管职责。 如不服本判决，公益诉讼人可以在判决书送达之日起十五日内向包头市中级人民法院提出抗诉；被告可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审判长 王 栋 审判员 冯文刚 审判员 魏录文 二〇一七年五月十五日 书记员 马丽琴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。 人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。 《最高人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》 第十一条人民检察院认为在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织违法行使职权或不履行法定职责，造成国家和社会公共利益受到侵害，向人民法院提起行政公益诉讼，符合行政诉讼法第四十九条第二项、第三项、第四项规定的，人民法院应当登记立案。 第十二条人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料： （一）行政公益诉讼起诉状，并按照被告人数提出副本； （二）被告的行为造成国家和社会公共利益受到侵害的初步证明材料； （三）人民检察院已经履行向相关行政机关提出检察建议、督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责的诉前程序的证明材料。 第十三条人民检察院提起行政公益诉讼，可以向人民法院提出撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。 第十四条人民检察院以公益诉讼人身份提起行政公益诉讼，诉讼权利义务参照行政诉讼法关于原告诉讼权利义务的规定。行政公益诉讼的被告是生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域行使职权或者负有行政职责的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。 第十九条对于人民法院作出的行政公益诉讼判决、裁定，当事人依法提起上诉、人民检察院依法提起抗诉或者其他当事人申请再审且符合行政诉讼法第九十一条规定的，分别按照行政诉讼法规定的第二审程序、审判监督程序审理。 第二十二条人民法院审理人民检察院提起的公益诉讼案件，人民检察院免交《诉讼费用交纳办法》第六条规定的诉讼费用。 第二十三条人民法院审理人民检察院提起的公益诉讼案件，本办法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定。 《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》 第二十八条人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。 人民检察院履行职责包括履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责。 第二十九条人民检察院提起行政公益诉讼的案件，一般由违法行使职权或者不作为的行政机关所在地的基层人民检察院管辖。 违法行使职权或者不作为的行政机关是县级以上人民政府的案件，由市(分、州)人民检察院管辖。 有管辖权的人民检察院由于特殊原因，不能行使管辖权的，应当由上级人民检察院指定本区域其他试点地区人民检察院管辖。 上级人民检察院认为确有必要，可以办理下级人民检察院管辖的案件。下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。 第四十一条经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院可以提起行政公益诉讼。 第五十条地方各级人民检察院认为同级人民法院未生效的第一审判决、裁定确有错误，应当向上一级人民法院提出抗诉。 第五十六条本办法未规定的，分别适用民事诉讼法、行政诉讼法以及相关司法解释的规定。