吉林省敦化市人民法院行政裁定书（2020）吉2403行审10号申请执行人敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路1号。法定代表人冯玉宝，市长。委托代理人陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副主任。委托代理人姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。被执行人张福顺，男，汉族，住吉林省敦化市。申请执行人敦化市人民政府（以下简称敦化市政府）向本院申请强制执行敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》一案，本院于2020年3月2日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审查终结。经审查查明，敦化市政府于2018年5月11日作出《敦化市富民小区N地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》及敦政告字［2018］10号《关于富民小区N地块国有土地上房屋征收决定的公告》，对敦化市富民小区N地块国有土地上房屋进行征收，张福顺在征收范围内有一处被征收房屋。房屋征收部门与张福顺在签约期限内未能达成安置补偿协议。敦化市政府于2018年7月16日作出敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》，主要内容为：被征收人张福顺，房屋坐落于胜利街迎新委2组，产权档案标号：2-54-9，房屋所有权证标注为住宅，建筑面积为63.44平方米。一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换（回迁安置）。（一）货币补偿。根据敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司出具的评估报告，被征收房屋的评估价格为285480元。其他附属物补偿金额为57344元。另有面积为72.42平方米的彩钢棚为违章建筑不予补偿。被征收人所得的货币补偿金额合计为342824元。（二）产权调换（回迁安置)。被征收人可在阳光城城市现代综合体6号楼范围内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费。签订补偿安置协议后，房屋征收部门向被征收人一次性补偿住房搬迁费1000元。三、临时安置费。签订补偿安置协议之日起至选择产权调换的房屋交付前，房屋征收部门向被征收人支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），先预发放一年期限，逾期按实际过渡期限发放。征收部门提供临时周转用房的，不发放临时安置费及采暖补助费。四、停产、停业损失补偿费。征收部门一次性向被征收人支付6个月停产停业损失补偿费，合计补偿金额21600元。五、支付方式和期限。房屋征收部门已将被征收人房屋补偿金额存入专用银行账户。被征收人可以到敦化市房屋征收与土地收购储备中心办理取款或回迁安置手续。六、搬迁期限。被征收人应自收到本决定之日起15日内自行搬迁，并腾退房屋。敦化市政府向张福顺送达了敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》。张福顺收到敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》后不服，向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》。吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院于2019年7月22日作出（2019）吉24行初16号行政判决，认为敦化市政府未送达重新作出的附属物评估报告的行为未对原告实质权益产生影响，属轻微程序违法，敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》的效力应予保留。敦化市政府作出的敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》认定事实清楚，程序轻微违法，应予确认违法，保留效力。张福顺提出请求确认《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》违法的主张成立，予以支持；请求撤销《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》的主张不成立，不予支持，判决确认敦化市人民政府作出的敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》违法。张福顺不服，上诉至吉林省高级人民法院。吉林省高级人民法院于2019年12月30日作出（2019）吉行终445号行政判决，认为敦化市政府作出的《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。张福顺的上诉理由无事实和法律依据，不予支持，遂判决驳回上诉，维持原判。现吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行初16号行政判决书、吉林省高级人民法院（2019）吉行终445号行政判决书均已生效。2020年1月17日,敦化市政府向张福顺送达《履行行政决定催告书》，要求张福顺自收到催告书之日起十日内到敦化市房屋征收与土地收购储备中心办理有关征收补偿手续，腾退房屋，交出土地。张福顺在催告书规定期限内仍未履行义务。因张福顺拒不履行敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》确定的义务，敦化市政府于2020年3月2日向本院申请强制执行敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》，申请强制执行的内容为准予强制执行敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》，责令张福顺按照决定书的要求退出房屋及附着物、构筑物，交出土地，本案执行中的一切费用由张福顺承担。另查明，敦化市政府已将张福顺案涉被征收房屋货币补偿款存入法院账户。本院认为，当事人有履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书的义务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十二条第一款规定：“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。”本案中，吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行初16号行政判决书虽依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决确认敦化市政府作出的敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》违法，但并未撤销该补偿决定，仍保留其法律效力，具有执行力。吉林省高级人民法院（2019）吉行终445号行政判决书判决驳回上诉，维持原判。现判决已发生法律效力，张福顺应依法履行敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》确定的义务。因张福顺拒不履行义务，敦化市政府经催告后依据前述生效判决于2020年3月2日向本院申请强制执行敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》，符合法律规定，应准予强制执行。另，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“完善市县两级政府行政执法管理……理顺行政强制执行体制”，同时提出“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”；《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件若干问题的规定》则确定了“裁执分离”的基本原则。基于此，延边朝鲜族自治州中级人民法院和敦化市人民政府联合下发《关于印发＜关于依法推进不动产行政执法案件“裁执分离”的实施意见（试行）＞的通知》，规定“行政机关因房屋土地征收、违建拆除等申请人民法院强制执行房屋、建筑物、设施等，实行“裁执分离”，即：人民法院裁定准予执行的，由敦化市人民政府组织实施或交由其它部门组织实施，人民法院予以指导和监督。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十二条第一款、第一百零一条第一款第十四项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人敦化市人民政府对被执行人张福顺作出的敦政处字〔2018〕25号《敦化市人民政府关于对张福顺房屋征收补偿的决定》。本裁定生效后，由敦化市人民政府组织实施。本裁定书送达后即生效。审判长 任建国审判员 王 丽审判员 王翠玲 二○二○年三月九日书记员 王 芳附：相关法律规定1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。