浙江省德清县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0521行初137号 原告施水宝，男，1951年8月7日出生，汉族，住湖州市南浔区。 委托诉讼代理人王锴，上海申云律师事务所律师。 被告湖州市公安局南浔区分局，住所地湖州市南浔区南浔镇年丰路1338号公安大楼。 法定代表人单永杰，局长。 出庭应诉负责人沈光明，副局长。 委托诉讼代理人邵力文，南浔派出所副所长。 委托诉讼代理人徐立衡，练市派出所民警。 原告施水宝不服被告湖州市公安局南浔区分局（以下简称南浔公安分局）治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月21日立案受理后，向被告南浔公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。被告南浔公安分局在法定期限内向本院提交了答辩状及证据、法律依据。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案，原告施水宝及其委托诉讼代理人王锴、被告南浔公安分局出庭应诉负责人沈光明及其委托诉讼代理人邵力文、徐立衡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月7日，被告作出湖浔公（练）行罚决字[2019]53106号行政处罚决定书，查明：2019年6月，原告作为练市镇李家兜村鲇鱼兜小队长，以该村中振桥南堍原坚量砖瓦厂土方回填工地赔偿金未给付为由，组织该村村民陆金富、朱荣妹、曾代英等人在该地块值班看守，目的为防止政府对该地块进行处置等工作。2019年8月7日9时许，因位于练市镇××家××村南堍原坚量砖瓦厂地块存在安全隐患，练市镇人民政府组织城建、城管、政府办公室等多部门的工作人员对该地块进行填土整理施工。该村村民曾代英伙同村民陆金富等人将练市镇人民政府工作人员安装在练市镇李家兜村中振桥南侧栏杆处用于隔离施工工地和外界道路的栏板拆下后扔进中振桥南堍原坚量砖瓦厂土方回填工地内；该村村民朱荣妹将练市镇人民政府工作人员安装在练市镇李家兜村中振桥南侧栏杆处的桩子用手抱住，使桩子无法正常使用进行施工，栏板整体无法安装，致使填土整理施工无法正常进行，时间长达半小时。原告的行为已经造成阻碍执行职务的违法行为，且属情节严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》五十条第一款第（二）项、第十七条第一款之规定，决定给予原告行政拘留六日的行政处罚。 原告起诉称，2019年8月7日，被告以阻碍执行职务为由对原告处以六日行政拘留，拘留期限自2019年8月7日至2019年8月13日。原告认为被告没有查清案件事实，法律适用错误，剥夺原告的陈述和申辩权利，也未按规定通知原告家属，故被告作出的行政处罚行为违法。故请求判令撤销被告作出的湖浔公（练）行罚决字[2019]53106号行政处罚决定书。 原告施水宝向本院提交了以下证据： 1、行政处罚决定书，拟证明对原告处罚的事实； 2、政府信息公开答复书，拟证明原告行为实际是为维护自己的土地权益而采取的自助行为的事实。 被告南浔公安分局答辩称，一、涉案行政处罚认定事实清楚、证据确凿。2019年6月，原告作为练市镇李家兜村鲇鱼兜小队长，以该村中振桥南堍原坚量砖瓦厂土方回填工地赔偿金未给付为由，组织该村村民陆金富、朱荣妹、曾代英等人在该地块值班看守，目的为防止政府对该地块进行处置等工作。2019年8月7日9时许，因位于练市镇××家××村南堍原坚量砖瓦厂地块存在安全隐患，练市镇人民政府组织城建、城管、政府办公室等多部门的工作人员对该地块进行填土整理施工。该村村民曾代英伙同村民陆金富等人将练市镇人民政府工作人员安装在练市镇李家兜村中振桥南侧栏杆处用于隔离施工工地和外界道路的栏板拆下后扔进中振桥南堍原坚量砖瓦厂土方回填工地内；该村村民朱荣妹将练市镇人民政府工作人员安装在练市镇李家兜村中振桥南侧栏杆处的桩子用手抱住，使桩子无法正常使用进行施工，栏板整体无法安装，致使填土整理施工无法正常进行。二、涉案行政处罚程序合法。被告在办理本案整个过程中，严格按照法定程序办理，充分保障当事人合法权益。练市派出所在接到警情后，及时赶赴案发现场，并在现场了解简要案情后，对涉嫌阻碍执行职务的嫌疑人进行劝阻，在劝阻无效的情况下，依法将原告口头传唤至派出所进行询问查证。通过询问被侵害人和证人，调取相关的证据材料。在本案调查取证结束后，依法对原告作出行政处罚决定并及时通知原告家属。三、涉案行政处罚适用法律准确，量罚恰当。原告实施了阻碍国家机关工作人员执行职务的违法行为，且属情节严重，故对原告处行政拘留六日的处罚，处罚正确、量罚恰当。综上，被告认为该案事实清楚、证据充分、程序合法、内容恰当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南浔公安分局向本院提交以下证据： 1、陆金富、朱荣妹、施水宝、曾代英、张锋、季小辉、施明祥询问笔录各1份、朱仁余、姚建发询问笔录各2份，拟证明原告实施违法行为的事实； 2、湖州市练市镇人民政府《关于李家兜村原坚量砖瓦厂地块土方回填强制推进的工作方案》、情况说明、中共练市镇委员会《关于章忠凯等同志职务任免的通知》、证明、公告、练市镇人民政府统一社会信用代码证书、现场视频光盘，拟证明原告阻碍了行政机关执行职务的事实； 3、陆金富、朱荣妹、施水宝、曾代英、张峰、季小辉、施明祥、朱仁余、姚建发人员身份信息及违法犯罪记录查询证明各1份，拟证明相关人员身份信息的事实； 4、受案登记表、受案回执、抓获经过、延长询问查证时间审批表、行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、送达回执、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执，拟证明被告作出行政处罚程序合法的事实。 法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第十七条、第五十条。 对原告提交的证据，被告质证认为：对证据1三性无异议；对证据2，只是证明是否有土地征收情况，与本案无关联。 对被告提交的证据，原告质证认为：对证据1，真实性无异议，但对证明内容有异议，原告行为是在维护本身权益，而非阻碍国家职务行为；对证据2，真实性无异议，原告等村民对回填地块享有权益，采取措施保护自己权益属于正当行为；对证据3，真实性无异议，证明原告是涉案地块所有权人或者使用权人；对证据4，行政处罚审批表，合法性不予认可，本案行政处罚属于案情复杂，应由行政机关负责人讨论决定，但审批表中并未有记录讨论情形，属于程序违法。向练市镇人民政府的送达回执合法性有异议，送达时间有违常理。对该组其他证据真实性无异议。 本院对证据综合认证如下：对原告提交的证据1，属本案审理对象，予以认定；证据2与本案无关联，不予认定。对被告提交的证据，原告对真实性无异议，本院予以认定。 经审理查明，原告作为练市镇李家兜村鲇鱼兜小队长，组织小队村民就中振桥南堍东（原坚量砖瓦厂）进行商议，要求各户村民轮流值守该地块，如遇政府对该地块施工，便要求各村民予以阻止。2019年6月21日，练市镇人民政府发布公告称，因原坚量砖瓦厂抛荒地地势低洼，容易积涝等各种安全隐患。决定于6月25日开始为期1个月填土整理。2019年8月1日，练市镇人民政府作出《关于李家兜村原湖州坚量砖瓦厂地块土方回填强制推进的工作方案》。2019年8月7日，练市镇人民政府组织练市镇城管中队、李家兜村村两委等，按照上述工作方案开展土方回填工作。当日，曾代英、朱荣妹等人以未收到该地块补偿为由，将安装在现场的部分隔离栏板拆下抛扔在荒地中，导致现场施工无法正常进行。练市镇人民政府党政办公室副主任张锋遂向练市镇派出所报案，被告处警并受案调查。被告询问了违法嫌疑人及现场证人，调取了湖州市南浔区综合行政管理局在现场的录像资料。当日，被告作出湖浔公（练）行罚决字[2019]53106号行政处罚决定书，认定原告构成阻碍执行职务的违法行为，且属情节严重，决定给予原告行政拘留六日的行政处罚。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告南浔公安分局作为负责南浔区治安管理工作的公安机关，具备治安管理的主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，原告在明知涉案土方××工作系××镇人民政府组织多部门联合实施的情况下，仍组织其他村民在现场阻碍施工，且经劝阻无效，导致施工无法进行，属于阻碍国家机关工作人员正常执行职务的违法行为，且情节较为严重。原告主张其对涉案回填地块享有所有权或使用权，其阻碍施工的行为系为维护自身合法权益。原告对该主张未提交证据予以证实，如原告对练市镇人民政府组织的施工行为有异议，其亦应通过合法途径维护权益，故对原告的该抗辩主张，本院不予采信。被告接警后受案，经调查认定原告存在阻碍执行职务的行为，经审批、告知等法定程序，作出涉案行政处罚决定，并送达当事人，程序合法，适用法律正确。原告主张本案属“案情复杂”，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，作出涉案行政处罚需经被告负责人集体讨论决定，否则应予撤销。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定，“情况复杂”询问查证时间不得超过二十四小时，但导致延长询问查证时间“情况复杂”的事由，并不必然构成案件办理上的“情节复杂”。本案中，被告虽延长了询问查证时间，但在案发当日即作出行政处罚决定，故未经负责人集体讨论，并不违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定的程序要求，不属于违反法定程序的情形。唯被告在注明延长询问查证理由时，表述不够严谨，对此本院予以指正。故原告的上述抗辩主张，没有法律与事实依据，本院不予支持。综上，被告作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚,证据充分,程序合法，适用法律正确。对原告主张撤销涉案行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告施水宝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告施水宝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  王昆明 人民陪审员  沈云飞 人民陪审员  王雪姣 二〇二〇年三月二日 法官助理沈丽娜 书 记 员  仇梦娅