湖南省岳阳市云溪区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0603民初1916号 原告：龙尚洪，男，1950年12月8日出生，汉族，务农，住岳阳市云溪区。 原告：田兴兰，女，1954年7月4日出生，汉族，务农，住岳阳市云溪区，系龙尚洪之妻。 原告：龙利权，男，1987年5月2日出生，汉族，务农，住岳阳市云溪区，系龙尚洪之子。 原告：曾辉兰，女，1987年8月30日出生，汉族，务农，住岳阳市云溪区。 原告：龙某，男，2018年10月23日出生，汉族，学龄前儿童，住岳阳市云溪区。 五原告共同委托诉讼代理人：谢灿，湖南中奕律师事务所律师。 被告：云溪区陆城镇枫桥湖村二房组。 负责人：胥雄军，组长。 委托诉讼代理人：胥佳伟，男，组民代表。 委托诉讼代理人：陈琳，湖南奉宪律师事务所律师。 原告龙尚洪、田兴兰、龙利权、曾辉兰、龙某诉被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组(以下简称“二房组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年12月24日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龙尚洪、曾辉兰及五原告共同委托诉讼代理人谢灿，被告二房组的负责人胥雄军、委托诉讼代理人胥佳伟、陈琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙尚洪、田兴兰、龙利权、曾辉兰、龙某向本院提出诉讼请求：1、请求判令撤销被告二房组做出的征地补偿款分配方案。2、请求确认原告与二房组其他组民具有同等征地补偿费分配资格，二房组支付原告相应份额的征地补偿费。3、请求判令被告二房组支付原告征地补偿费1745448元（人均349089.6元）。事实与理由：原告龙尚洪、田兴兰、龙利权自1994年起户籍登记于被告二房组，成为该组组民。2015年9月29日，龙利权与曾辉兰登记结婚，2018年10月23日，二人生下一子取名龙某，龙某以自然出生的方式于2018年11月13日户籍登记于被告村民组。2018年曾辉兰以夫妻投靠的方式户籍登记于被告村民组。2019年11月18日，被告就陆城镇己内酰胺项目征收二房组土地分配款组织召开组员大会，以投票签字为理由通过了原告以不平等的方式参与分配组上集体土地征收款，严重侵害了原告的集体经济组织成员权益。故诉至法院，请求判如所请。 被告二房组答辩称，应驳回原告的诉讼请求。1、分配方案系全体组民和户主代表召开组民大会按照少数服从多数制定的，符合法律规定。2、分配方案充分考虑新、老住户对小组所做的贡献大小，内容未违反法律禁止性规定，合法有效，应当予以尊重。 本院经审理查明以下事实：原告龙尚洪、田兴兰、龙利权的户籍于1994年2月10日从四川省会东县迁入被告二房组，并在二房组承包了土地和林地，办理了集体土地承包经营证和林权证。2015年9月29日，龙利权与曾辉兰登记结婚，2018年10月23日生下一子，取名龙某，并于2018年11月13日将户籍登记于被告村民组。2018年曾辉兰以夫妻投靠的方式将户籍迁入被告村民组。2019年8月，因己内酰胺搬迁项目建设需要，二房组的集体土地被征收，征收补偿费用共计43636200元。2019年11月18日，二房组就己内酰胺搬迁项目征地补偿费分配召开组民大会，二房组35户住户均派代表参加，组民大会根据过三分之二的多数人意见制定了《征地款分配方案>，方案规定所有符合分配条件的新老住户按历史入住时间长短比例进行分配。具体时间点：所有老住户起止时间按1949年-2019年总共70年计算（70年为全额时间）。所有外来住户的起止时间按实际入住二房组的时间起至2019年止计算…”。2019年10月18日，陆城镇枫桥湖村二房组制定《枫桥湖村集体经济组织成员身份确认公示表》，确认原告龙尚洪、田兴兰、龙利权、曾辉兰为二类，原告龙某为三类。 本院认为，本案争议焦点有二个。一是被告制定的《征地分配方案》应否被撤销；二是五原告应分配多少征地补偿费。关于焦点一，被告二房组作出的征地款分配方案是否合法有效问题。被告二房组辩称该征收分配方案是依据村民自治法第五条规定召开村民会议，有本组三分之二的代表参加，该组共35户，该分配方案有29户签字认可，没有侵害原告的权益，程序上实体上都符合法律规定，该分配方案合法合理。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条：“召开村民小组会议，应当由本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”的规定，本案被告二房组为确定分配方案召开组民会议，有该组三分之二以上的户代表参加，所作的决定经过了到会人员的过半数同意，故该征收方案制定的程序合法。被告关于分配方案程序合法的意见，本院予以采纳。关于分配方案的内容，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，被告二房组作出的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的合法权益。依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”；第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项利益”。被告二房组的征收分配方案中第1条规定：“所有婚嫁女及其子女配偶不参与分配”，明显违反了上述法律规定。第二，分配方案以本组村民或者其祖辈入居该组的时间为节点，将参与分配的村民分为三类。第一类人员分配的征收补偿款要远远高于第三类人员。按照该方案，第一类人员中的婴、幼儿的分配金额都要远远高于二、三类人员成年人的分配金额。显然，分配方案仅仅以村民或者其祖辈入居时间为依据来分配土地征收补偿费，既无法律依据，亦显失公平。集体经济组织在分配集体经济收益时，根据成员对集体经济组织的贡献大小，适当有所区别，法律并无禁止。但被告二房组的这种分配方案，使村民之间分配的征收补偿费差距巨大，严重违反了民法的公平原则，属于内容违法。因此，依据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定，原告诉请撤销被告二房组作出的征地款分配方案，本院予以支持。 关于焦点二，征收款分配问题。五原告均具有被告组户籍，在被告组生产、生活，且已被确认为被告的集体经济组织成员资格。现无证据证明五原告在其他地方享有村民待遇，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第一款：“征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支持相应份额的，应予支持”的规定，五原告享有参与被告二房组土地征收补偿款分配的权利。至于五原告应分配多少土地征收补偿款，因本次分配方案应予撤销，原告诉请依据该分配方案立即发放征收补偿费1745448元的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。具体分配数额，需待被告二房组重新确定分配方案时，按照公平、合理、合法的原则予以确定。 综上所述，本院依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、撤销被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组就己内酰胺搬迁项目征收二房组土地所作出的征地补偿款分配方案。 二、被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组在重新作出征地补偿款分配方案时，按照公平、合理、合法原则分配原告龙尚洪、田兴兰、龙利权、曾辉兰、龙某相应份额的征地补偿费。 三、驳回原告龙尚洪、田兴兰、龙利权、曾辉兰、龙某的其它诉讼请求。 本案案件受理费17364元，减半收取8682元，由原告龙尚洪、田兴兰、龙利权、曾辉兰负担4341元，被告云溪区陆城镇枫桥湖村二房组负担4341元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审判员  甘静 二〇二〇年三月十八日 书记员  吴颖 附：1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：60×××93，开户行：中国银行湖南省分行营业部。请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳中院立案一庭或QQ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。传真号0730-8840731查询号：0730-8856331QQ邮箱：2786163865qq.com 2、有关法律条款 《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。 《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。