贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 (2017)黔0521行初145号 原告王厚才，男，1975年3月6日生，彝族，住贵州省大方县。 委托代理人（特别授权）李岩珈，贵州靖毕律师事务所律师 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市七星关区麻园路社保大楼。 法定代表人高杨宗，毕节市人力资源和社会保障局局长。 委托代理人（特别授权）张菁华。 委托代理人（特别授权）伍璞子。 第三人贵州黔西化窝煤业有限公司。住所地：贵州省黔西县金坡乡化窝村石笋5组。 法定代表人朱龙飞，贵州黔西化窝煤业有限公司经理。 委托代理人（特别授权）易德明。 原告王厚才不服被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，于2017年3月8日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告及第三人直接送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭与张富兵诉被告毕节市人社局劳动和社会保障行政管理一案进行合并审理。原告王厚才及其委托代理人李岩伽、被告毕节市人社局委托代理人张菁华、伍璞子，第三人贵州黔西化窝煤业有限公司（以下简称黔西化窝煤公司）委托代理人易德明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：原告自2006年起到第三人处从下井下采煤工作，2012年10月，第三人在当地政府的监督下安排原告进行了职业病的检查、诊断和住院治疗，原告在贵阳市人民医院住院观察至2013年初出院后因第三人停产整顿便在家休息，2014年9月第三人再次通知原告上班，随后煤矿行业一直不景气，从2015年底第三人便图谋将原告解聘，原告被迫于2016年初离开第三人。离开后，原告通过其他渠道才知道自己在第三人处已患职业病，但因仅持有复印件无法主张权利，向医院询问情况时，医院声称所有资料已交给用工单位。原告遂委托律师到医院查询并加盖了医院印章后向被告提交工伤认定申请材料并说明了相关事由，但被告仍然以超过1年的申请时限作出了201600001号《工伤认定申请不予受理决定》。综上，诉请法院查清事实，判决撤销被告2016年12月21日作出的201600001号《工伤认定申请不予受理决定》；案件受理费由被告承担。 原告向本院提交证据： 身份证。拟证明原告身份信息及诉讼主体资格。经庭审质证，被告及第三人对该组证据无异议； 2、职业病诊断证明书。拟证明原告自2016年5月18日获得合法有效的职业病诊断证明结果，2016年12月21日申请工伤认定未超过1年的申请时效。经庭审质证，被告及第三人对该组证据的真实性无异议，对其证明2016年5月才知道患职业病的证明目的有异议，被告辩称职业病诊断证明书作出的日期是2013年1月9日，原告要得到职业病诊断证明书，就必须到贵阳市公共卫生救治中心住院诊断，其出院后就知道该诊断证明书的诊断结论，然其2016年5月才复印，时间已过3年，明显过了工伤认定的申请时效。第三人称不能说明原告到2016年5月才知道或应当知道患有职业病的事实。 3、《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：201600001）。拟证明被告作出的不予受理决定违反法律规定，应当撤销。经庭审质证，被告及第三人对该组证据的三性无异议，对其证明目的有异议。第三人认为正好证明被告作出的行政决定符合法律规定。 被告辩称：第三人为具有用工主体资格的企业法人，第三人与王厚才存在劳动关系。王厚才在第三人黔西化窝煤公司处从事井下采掘工作。2013年1月9日，王厚才经贵阳市人民医院诊断为：煤工尘肺壹期。王厚才申请工伤提供的《职业病诊断证明书》（市五医职诊字（2013）020号）显示，其被诊断为职业病的日期是2013年1月9日。过了3年零11个月后，也就是2016年12月21日，王厚才向毕节市人社局申请工伤认定。经审理，《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。根据这一规定，王厚才的工伤认定申请已超过工伤认定受理时限。人社局根据《工伤认定办法》第八条:“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定”之规定，于2016年12月21日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：201600001），适用依据正确。综上，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：201600001）认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律依据正确，不应撤销，请求依法予以维持。 被告向本院提交以下证据： 王厚才身份证、贵州黔西化窝煤业有限公司企业信息、劳动合同、王厚才工作证复印件、王厚才患者信息卡、职业病诊断证明书。拟证明被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：201600001）事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。第三人对该组证据无异议； 2、工伤认定申请表、工伤认定申请不予受理决定书、工伤认定文书送达回证。拟证明被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：201600001）程序合法。经庭审质证，原告对该组证据的真实性、合法性无异议，对其作出的不予受理决定有异议。第三人对该组证据无异议； 第三人述称：本案原告2012年10月即在政府安排下进行了职业病的检查、诊断并住院治疗，并于2013年初出院，原告的职业病早在2012年就已得出诊断结果，但原告到2016年才申请工伤认定，因此，原告申请工伤认定已超过法定期限，被告作出的不予受理决定是正确的。原告不具有最高法院司法解释第七条规定的情形，首先，不可抗力之情形根本不存在；其次，原告等人人身自由从未被限制；第三，无理由归责于用人单位的因素；第四，无理由归责于社会保险行政部门登记制度；第五，未发生仲裁、诉讼事项。综上，是由于原告怠于行使权利，致其申请工伤认定超过法定期限，原告应承担超过期限申请工伤认定的后果，被告作出的不予受理的行政决定合法正确，应驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交证据。 本案证据认证如下： 被告及第三人对原告第1组证据无异议，本院依法予以确认；对原告第2组证据（被告第1组证据），原告对被告的证明目的有异议，第三人对该组证据无异议，该组证据符合证据的客观性、合法性，且与本案相关联，本院依法予以确认。原告对被告第1组证据的真实性无异议、对第2组证据的真实性、合法性无异议，第三人对被告第1组、第2组证据均无异议，被告向法庭出示的第1组、第2组证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院依法对被告第1组、第2组证据予以确认。 经审理查明：原告王厚才于2006年3月起到第三人黔西化窝公司处从事井下采掘工作，2011年3月1日原告与第三人签订劳动合同，从事煤矿井下采掘工作。2012年10月，第三人在当地政府的监督下安排原告到贵阳市人民医院进行职业病的检查、诊断并住院治疗。2013年1月9日经贵阳市人民医院（全称贵阳市职业病防治医院）诊断，原告王厚才患矽肺壹期职业病。原告于2016年12月21日向被告毕节市人社局申请工伤认定，被告于同日作出编号201600001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告的申请不符合《工伤保险条例》第十七第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”受理的条件，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本案争议焦点是：原告王厚才申请工伤认定申请是否超过受理时限。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告毕节市人社局主体适格。毕节市人社局收到王厚才的工伤认定申请后，依据原告提供的有效证据查明原告患职业病的诊断证明书于2013年1月9日作出，原告于2016年12月21日向毕节市社保局申请工伤认定，距作出诊断证明已过了3年零11个月，根据《工伤保险条例》第十七条第一款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”、第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”规定，原告的申请已超过申请认定的受理时限，被告毕节市人社局作出的编号201600001号《工伤认定申请不予受理决定书》认定原告的申请不符合受理的条件，其作出不予受理决定的事实清楚，证据确凿。毕节市人社局在收到原告的工伤认定申请后，在规定时限内作出不予受理决定书送达原告，毕节市人社局作出的不予受理决定程序合法。综上所述，被告毕节市人社局作出该不予受理工伤决定的行政行为合法，适用法律正确。王厚才在庭审中称根据工伤认定办法及工伤保险条例规定的一年的申请时限应当从工伤职工知道或应当知道患职业病之日起计算，原告经第三人安排住院治疗，第三人到医院结账时将住院病历、住院费用清单及发票、职业病诊断证明书一并领走，在法定的用人单位申请工伤认定时限一月内，未向工伤认定部门申请工伤认定，逾期后，也未将职业病诊断证明等交付给原告，因职业病病情属于相对稳定，没有明显的表现特征，原告因第三人停产在家休息及再次回到第三人处上班期间，也未感觉到身体异常，直至原告2016年初离开第三人时才得知患职业病的消息，但因职业病诊断证明书复印件无法律效力，无法主张权利。至2016年5月18日职业病诊断机构向原告加盖印章后，原告才持该诊断证明书申请工伤认定，申请时限就截止到2017年5月17日，第三人至今仍持有原告的职业病诊断证明书，且拒不交付与原告，是导致原告逾期申请的主要原因，因此其工伤认定申请没有超过法定时效。原告对其主张，并不能提供证据予以证明是第三人将其职业病诊断证明从医院领走，且原告到贵阳市的监督下，由第三人安排进行的职业病检查，原告对自己是否患职业病理应知道检查结果。故原告请求撤销毕节市人社局作出的20160001号《工伤认定申请不予受理决定》的诉求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王厚才的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  李萍 人民陪审员  蒙丽 人民陪审员  谢健 二〇一七年五月二十四日 书 记 员  马莉 附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。