福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽行终76号 上诉人（原审原告）林碧芳，女，1968年8月7日出生，汉族，住屏南县。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人于伟国，省长。 委托代理人徐孝祥，福建省人民政府法制办工作人员。 被上诉人（原审第三人）屏南县人民政府，住所地屏南县政府大院内。 法定代表人王旭东，县长。 上诉人林碧芳因诉福建省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2016）闽01行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告林碧芳自诉其在2014年10月-12月间通过申请政府信息公开，获知被告作出过闽政地〔2004〕289号批复。原告对该批复不服，于2016年2月22日向被告申请行政复议，请求：1.被告于2004年批准第三人屏南县人民政府征收屏南县古峰镇长汾村2.204公顷土地的程序违法，征收无效；2.责令第三人向原告夫妇返还被非法征收的承包土地、赔偿该土地被非法占用期间收益损失，被告对前述返还土地和经济赔偿请求承担连带责任。被告收到原告的复议申请后，以原告超过法定60日行政复议申请期限为由，于2016年5月21日作出闽政行复驳〔2016〕29号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服该决定，遂向法院提起诉讼。 原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”本案中，被告2004年12月31日作出闽政地〔2004〕289号批复后，屏南县国土资源局于2005年1月28日作出《屏南县国土资源局关于征地补偿安置方案公告》，屏南县人民政府于2005年6月1日作出《屏南县人民政府关于征收土地方案公告》，上述两份公告已分别于2005年1月29日和6月2日在屏南县古峰镇长汾村民委员会公告栏上进行张贴公示，已经履行了法定的告知程序。征收土地公告系土地管理法律法规确定的告知方式，当事人是否看到公告并不影响公告的法律效力。据此，可认定原告林碧芳于2005年6月就已知道闽政地〔2004〕289号批复的内容，而原告迟至2016年2月才向被告申请行政复议，已超过法定60日行政复议申请期限。被告收到原告的复议申请后，认为案情复杂，故延长复议期限至2016年5月21日作出闽政行复驳〔2016〕29号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求及理由不能成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告林碧芳的诉讼请求。案件诉讼费50元由原告林碧芳负担。 上诉人林碧芳不服上诉称，原审裁判违反“当事人诉讼地位平等”原则，在证据认定上实行“差别对待”，并越权审判代替行政机关抗辩上诉人的诉讼主张和理由，故意违背事实和法律作出错误的判决。请求撤销原判予以改判，支持上诉人原审诉讼请求，追究负有直接责任的主管人员和审判人员的刑事责任。 被上诉人福建省人民政府答辩称，上诉人林碧芳对答辩人作出的闽政地〔2004〕289号批复不服，于2016年2月22日向答辩人提出行政复议申请，答辩人依法已予受理，因情况复杂，行政复议决定延期至2016年5月22日前作出。根据复议期间查明的事实，答辩人认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。本案中，答辩人于2004年12月31日作出闽政地〔2004〕289号批复，据此，屏南县国土资源局于2005年1月28日作出《屏南县国土资源局关于征地补偿安置方案公告》，屏南县人民政府于2005年6月1日作出《屏南县人民政府关于征收土地方案公告》。上述两份公告已分别于2005年1月29日和6月2日在屏南县古峰镇长汾村民委员会公告栏上进行张贴公示。上述事实可以认定上诉人林碧芳至迟于2005年6月就已知道闽政地〔2004〕289号批复及其内容。上诉人直至2016年2月才向答辩人申请行政复议时，已经超过法定60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人驳回上诉人的行政复议申请。综上，答辩人作出行政复议申请决定证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，原审驳回上诉人的诉讼请求正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人屏南县人民政府答辩称，一、上诉人申请复议已超过法定的行政复议申请期限。1.答辩人已发布了《征收土地方案公告》，上诉人在2005年6月16日（2005年6月2日张贴公告后10个工作日）应当知道该征收土地决定。2.答辩人已发布了《征地补偿安置方案公告》，上诉人在2005年2月12日（2005年1月29日张贴公告后10个工作日）应当知道该征地补偿安置方案。3.本案应适用当事人从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年的复议申请期限。二、闽政地〔2004〕289号批复适用法律正确，程序合法，内容有效。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人林碧芳向原审法院提交的证据有：A1.闽政行复驳〔2016〕29号《驳回行政复议申请决定书》;A2.屏南县古峰镇长汾社区居委会出具的证明;A3.宁德市中级人民法院（2015）宁行初字第53号行政裁定书；A4.福建省高级人民法院（2015）闽行终字第346号行政裁定书;A5.福建省高级人民法院（2015）闽行终字第533号行政判决书;A6、省政府行政复议屏南座谈会录音资料（光盘）；A7、省政府行政复议屏南座谈会录音文字整理件。 被上诉人福建省人民政府向原审法院提交的证据、依据有：B1.文件阅办单、立案审批表、行政复议申请书、延期审理通知书、驳回行政复议申请决定书;B2.闽政地〔2004〕289号批复;B3.《屏南县国土资源局关于征地补偿安置方案公告》、《屏南县人民政府关于征收土地方案公告》及张贴照片、张贴过程证明;B4.屏南县国土资源局的《证明》;B5.《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。 被上诉人南县人民政府向原审法院提交的证据、依据有：C1.《屏南县人民政府关于屏南县2004年度第一次村镇建设用地的请示》;C2.建设用地项目呈报材料“一书四方案”;C3.屏棠政[2004]22号《关于要求金造桥造福工程用地的报告》;C4.屏政综[2003]103号《屏南县人民政府关于印发的通知》;C5.2004年4月20日《证明》;C6.2004年4月20日《证明》;C7.土地勘测定界技术报告书;C8.《证明》;C9.闽政地〔2004〕289号批复;C10.屏南县人民政府关于征收土地方案公告;C11.征收土地张贴的公告照片及证明;C12.屏南县国土资源局关于征地补偿安置方案公告;C13.征地补偿安置方案公告张贴的照片及证明;C14.征地补偿合同书;C15、领款收据（4份）;C16.《证明》;C17.人口基本信息;C18.屏政办[2003]55号《屏南县人民政府办公室关于成立屏南县金造桥水库电站移民工作办公室的通知》;C19.耕地承包合同书;C20.安置地分配情况;C21.《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十九条；《福建省实施办法》第一十九条、第二十一条、第二十二条。 各方当事人在一审期间提交的证据已经原审庭审举证质证并随案移送本院。经审查，本院对原审法院认定的证据和事实予以确认。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应在法定的行政复议申请期限内提出行政复议申请。本案中，屏南县国土资源局根据被上诉人福建省人民政府的闽政地〔2004〕289号批复，于2005年1月28日作出《屏南县国土资源局关于征地补偿安置方案公告》，被上诉人屏南县人民政府于2005年6月1日作出《屏南县人民政府关于征收土地方案公告》。上述两份公告已分别于2005年1月29日和6月2日在屏南县古峰镇长汾村民委员会公告栏上进行张贴公示。据此，上诉人林碧芳至迟于2005年6月就已知晓闽政地〔2004〕289号批复及其主要内容，但上诉人于2016年2月才提起行政复议申请，已超过法定的行政复议申请期限。被上诉人福建省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出闽政行复驳〔2016〕29号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人陈艳丽负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  朱志闽 审 判 员  史寅超 代理审判员  赖峨州 二〇一七年五月八日 书 记 员  娄俊涛 宋安然 附本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……