江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏12行终412号 上诉人（原审原告）王宇，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市公安局医药高新区分局，住所地泰州市医药高新区药城大道779号。 法定代表人王平，局长。 被上诉人（原审被告）泰州市人民政府，住所地泰州市海陵区凤凰东路58号。 法定代表人朱立凡，市长。 上诉人王宇因与被上诉人泰州市公安局医药高新区分局（以下简称高新区公安分局）、泰州市人民政府要求履行法定职责及行政复议一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，2019年3月10日17时9分，王宇打110报警，高新区公安分局提供的接处警综合单载明，事件单号为20190310170900000017，报警内容为在高新区世贸河滨14-3002室发现家里的电被人破坏，请求调监控查看。接警后，高新区公安分局明珠派出所民警至现场处警。王宇反映家中电断了，现在已被物业送好，民警现场未发现人为破坏痕迹。2019年4月1日王宇向泰州市人民政府提交行政复议申请，请求确认高新区公安分局不履行法定职责违法并按照相关规定进行查处。泰州市人民政府于2019年4月4日作出行政复议申请受理通知书，并于同日通知高新区公安分局进行答复。后泰州市人民政府经书面审查，于2019年5月30日作出[2019]泰行复第62号行政复议决定书，驳回王宇的行政复议申请。王宇不服，提起了本案诉讼，请求判令高新区公安分局不履行法定职责违法；判决撤销泰州市人民政府作出的行政复议决定。 一审另查明，最高人民法院（2018）最高法行申2758号行政裁定书载明，王宇及其父亲王金泉就2013年5月11日房屋拆除行为及报警行为已先后多次以海陵区公安分局、泰州市公安局不履行保护人身权、财产权法定职责为由提起行政复议及行政诉讼，并多次申请公开相同或类似信息，并就信息公开申请告知书提起行政诉讼。截止2017年2月23日已达三十余起，多数涉及重复诉讼问题，且诉讼请求均未获得支持。该裁定书同时载明，今后，对于王宇户提起的与本案相似的诉讼，人民法院在登记立案前应当依法严格审查；明显滥用诉权的，退回诉状并记录在册；无理缠讼，造成诉讼对方或第三人直接损失的，人民法院可以根据具体情况对无过错方依法提出的赔偿合理的律师费用等正当要求予以支持。 一审法院认为，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。对于行政争议，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼，寻求权利保护。人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生。所谓诉的利益，就是当事人向法院提出的诉讼请求，具有必须通过法院审理并作出判决予以解决的必要性和实效性。其中必要性是指有无必要通过本案判决解决当事人之间的纠纷；实效性是指通过本案判决能否使纠纷获得实质性解决。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。高新区公安分局作为辖区治安管理工作的主管机关，具有维护社会治安秩序，保障公民、法人或者其他组织人身权、财产权等合法权益不受侵害的法定职责。《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。本案中，王宇报警事项系反映“家里的电被人破坏，请求调监控查看”，但民警至现场后，王宇家中断电已由物业进行恢复，民警同时告知王宇此类困难找物业解决。王宇的上述事项显然不属于迫切需要处理的紧急警情，处警民警具有根据具体情况进行处理的自由裁量权。根据上述情形，对于王宇的此类诉讼，不具有诉的利益，属于明显缺乏权利保护需要的起诉，人民法院不能仅仅因为其是行政程序或者复议程序的相对人，就当然地认可其诉权，没有必要任由没有实际意义的起诉进入审理程序。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定：驳回王宇的起诉。本案不需要交纳案件受理费。 王宇不服一审裁定，向本院提起上诉称：1.一审法官对上诉人调取证据申请书拒不调取。本案中，为了查明事实真相，上诉人申请调取上诉人向泰州市110报警的电话录音及高新区公安分局出警的执法仪视频。但一审法官未予调取。2.高新区公安分局有出警现场的执法仪视频却拒不提供，违法了公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》的相关规定。警察拒不到案发现场，拒不调取监控录像寻找违法犯罪嫌疑人。审理中拒不提供出警的执法仪视频，拒不调取泰州市110报警的电话录音以还原事实真相，是纵容警察不履行查处犯罪的职责，还是包庇违法犯罪分子，做黑社会保护伞？综上，一审裁定颠倒黑白、枉法裁判，请求二审法院依法撤销一审裁定，发回重审或依法改判。 被上诉人高新区公安分局、泰州市人民政府二审未答辩。 二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公安部《110接处警工作规则》第二条规定：“城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。”第十一条规定：“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。”第十四条规定：“110报警服务台受理报警的范围：（一）刑事案件;（二）治安案（事）件；（三）危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；（四）自然灾害、治安灾害事故；（五）其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。”第二十九条规定：“110报警服务台受理求助的范围：（一）发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；（五）需要公安机关处理的其他紧急求助事项。”第三十二条规定：“对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，110报警服务台接警工作人员应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情予以必要的解释。”从上述规定可知，公安机关设立的110报警服务台负责受理公众的紧急电话报警、求助及有关投诉，并及时下达处警指令；处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当根据报警、求助的紧急程度及时开展处置工作；同时，对不属于公安机关职责范围内的非紧急求助，应当向求助人进行告知或解释。 本案中，根据泰州市公安局指挥中心接处警综合单、高新区公安分局明珠派出所接处警工作登记表的记载，上诉人王宇向泰州市公安局110报警服务台电话报警内容为“王宇报称在高新区世贸河滨14-3002室，发现家里的电被人破坏了，请求调监控查看”；明珠派出所处警民警的处警经过为“泰州市世贸河滨花园14幢楼下，王宇报称家中电断了，现在已被物业送好了，现场未发现人为破坏痕迹”；向指挥中心反馈情况为“泰州市世贸河滨花园14幢楼下，王宇报称家中电断了，现在已被物业送好了，民警询问其有无说明现场，王宇称无现场，告知其有困难找物业”。根据上述案件事实并对照前述《110接处警工作规则》的相关规定，上诉人报警的事项明显不属于110报警服务台受理报警及紧急求助的范围，该非紧急求助事项不属于公安机关法定职责范围。处警民警根据王宇报称的“家中电断了，现在已被物业送好”及“现场未发现人为破坏痕迹”等处警情况，认定王宇的报警事项属于“救助服务”并告知其有此类困难找物业，符合前述《110接处警工作规则》的相关规定，且对上诉人的合法权益明显不产生实际影响。王宇就高新区公安分局的上述处警行为及泰州市人民政府的复议决定提起行政诉讼，明显不具有诉的利益，属于缺乏权利保护需要的起诉，依法应当裁定驳回其起诉。 关于上诉人认为一审对其调取证据申请书未予调取的问题，经查，上诉人申请调取的其向泰州市110报警的电话录音，因相关报警内容已记载于泰州市公安局指挥中心接处警综合单中，且公安机关对报警事项的定性与处置并不仅仅以报警人所报称的内容，而是结合处警民警现场查明的事实综合分析作出判断，故无调取该电话录音之必要。上诉人申请调取的高新区公安分局处警的执法仪视频，一审法院曾要求高新区公安分局提供，但该局答复“因容量所限且已超过系统保存时间，该视频已被覆盖已不存在”，且处警经过及反馈情况前述书证中已有记载，该视频未能调取对本案相关事实的认定并无影响。故对上诉人的该上诉理由，本院不予采信。 综上，一审裁定驳回王宇的起诉正确，依法应予维持；王宇的上诉理由，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案无需交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘春生 审判员  苏媛媛 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年三月三日 书记员  郭 程 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。