北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终9855号上诉人（一审原告）**，女，1963年3月31日出生，汉族，住北京市西城区。被上诉人（一审被告）北京市通州区人民政府，住所地北京市通州区新华北街161号。法定代表人赵磊，区长。委托代理人张伟，北京市通州区司法局工作人员。委托代理人左增信，北京市致宏律师事务所律师。**因诉北京市通州区人民政府（以下简称通州区政府）不依法履行行政复议职责一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京04行初1185号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。通州区政府针对**提出的行政复议申请于2019年7月18日作出《行政复议案件不予受理决定书》（通政复字〔2019〕112号，以下简称被诉决定书），主要内容为：**要求撤销北京市通州区住房和城乡建设委员会（以下简称通州区住建委）于2013年11月20日作出的《北京市房屋拆迁公告》的行为，于2019年7月9日通过邮寄的方式向本机关提出行政复议申请。由于**的复议请求涉及多项行为，不符合“一行为一申请”的审理原则，于2019年7月17日经补正后重新提交复议申请。经审查，本机关认为，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条的规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，申请人提出的行政复议申请应当符合行政复议的受理条件。本案中，通州区住建委已于2013年11月20日在“潞城镇杨坨村党务公开栏”对京建通拆字[2013]第30号《房屋拆迁许可证》的内容以张贴《北京市房屋拆迁公告》的形式进行了公告，**请求撤销通州区住建委行为的时间已经超过法律规定的时效，故其提出的行政复议申请不符合行政复议法第九条和行政复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件。依据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。**不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉决定书。一审法院经审理查明，2019年7月9日，**以通州区住建委为被申请人，通过邮寄的方式向通州区政府提出行政复议申请，通州区政府认为**在该复议申请中提出多项复议请求，不符合行政复议“一行为一申请”的审理原则，于同年7月12日要求**对复议请求进行补正，**于2019年7月17日重新提交了《行政复议申请书》，要求通州区政府撤销通州区住建委于2013年11月20日作出的《北京市房屋拆迁公告》。2019年7月18日，通州区政府作出被诉决定书并送达**。**收到后不服，于2019年8月2日向一审法院提起诉讼。一审法院认为，行政复议法第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中。通州区政府作为通州区住建委的本级人民政府，具有对**提出的行政复议申请进行审查并依法作出处理的法定职权。行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法；第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。行政复议法实施条例第二十八条第四项规定，在法定申请期限内提出系行政复议申请的受理条件之一；第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，**于2019年7月9日向通州区政府邮寄行政复议申请，同年7月12日通州区政府要求**进行补正，**于2019年7月17日递交补正后的《行政复议申请书》，通州区政府于次日作出被诉决定书，审查程序不违反上述法律规定。行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政复议法实施条例第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。2018年2月8日废止的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议机关收到行政复议申请后，首先应当审查是否符合行政复议受理条件。本案中，**提出复议申请要求通州区政府撤销通州区住建委于2013年11月20日作出的《北京市房屋拆迁公告》，公告中并未告知被拆迁人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限等相关内容。鉴于行政复议在权利救济方面的准司法性质，可以参照行政诉讼中的规定。**于2019年7月9日向通州区政府提出行政复议申请，已超过上述法律规定的期限。且《北京市房屋拆迁公告》系针对拆迁许可证批准文号、拆迁人、拆迁范围、工程名称和搬迁期限等事项作的公开告知，并未对**的权利义务产生实际影响。通州区政府作为复议机关，在审查中认定**的复议请求不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件，决定不予受理**的行政复议申请，并无不妥。综上，**的主张缺乏事实根据及法律依据，不予支持。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回**的诉讼请求。**不服一审判决，以通州区政府没有履职尽责等为由向本院提起上诉，请求改判一审判决，撤销被诉决定书。通州区政府未提出上诉答辩意见。一审证据材料均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，因不服通州区住建委于2013年11月20日作出的《北京市房屋拆迁公告》，**于2019年7月9日向通州区政府申请行政复议要求撤销该公告。根据行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，在法定申请期限内提出属于行政复议范围的申请，是公民、法人或者其他组织提出行政复议申请必须要符合的法定条件。鉴于**申请行政复议与其要求撤销的《北京市房屋拆迁公告》的作出时间间隔已逾五年时间，不符合行政复议申请期限的相关规定，且其复议的《北京市房屋拆迁公告》属于对其权利义务不产生实际影响的行为，亦不属于复议范围。通州区政府接到**的行政复议申请后，履行了补正告知、审查的职责，通过作出被诉决定书，对**的申请不予受理，符合行政复议法及行政复议法实施条例的有关规定。通州区政府所履行的行政复议职责并无不当，**要求撤销被诉决定书的理由不能成立，一审法院判决驳回**的诉讼请求正确，本院予以维持。**的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人**负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 周凯贺二〇二〇年三月九日法官助理 毕婷婷书 记 员 胡佳明