湖南省中方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1221民初1200号 原告：杨楚和，男，汉族，1963年3月4日出生，住址：湖南省中方县。 原告：田秀兰，女，汉族，1964年7月27日出生，住址：湖南省中方县。 原告：彭茂亮，男，汉族，1963年4月14日出生，住址：湖南省中方县。 原告：胡应岩，男，汉族，1966年1月15日出生，住址：湖南省中方县。 原告：滕丽银，女，汉族，1975年9月16日出生，住址：湖南省中方县。 原告：滕树勇，男，汉族，1974年5月8日出生，住址：湖南省怀化市。 共同委托诉讼代理人（特别授权）：罗宜燕，湖南诚怀律师事务所律师。 被告：中方县供销合作社联合社，住所：中方县。 法定代表人：贺爱平，主任。 原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇诉被告中方县供销合作社联合社合同纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法适用普通程序，由审判员肖建华担任审判长，与人民陪审员杨司妹、曾灵慧组成合议庭，于2019年12月11日第一次公开开庭进行了审理，原告杨楚和、田秀兰、滕丽银、滕树勇及原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇的共同委托诉讼代理人罗宜燕、被告中方县供销合作社联合社法定代表人贺爱平到庭参加诉讼。后依法变更合议庭组成人员，由审判员肖建华担任审判长，与人民陪审员蒲微、张海蓉组成合议庭，于2020年3月6日第二次公开开庭进行了审理，原告杨楚和、田秀兰、滕丽银、滕树勇及原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇的共同委托诉讼代理人罗宜燕、被告中方县供销合作社联合社法定代表人贺爱平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告退还原告国有土地使用权证办证费用165000元；2、依法判决被告支付原告占用资金的损失55723.48元（按银行同期贷款利率计算，暂计2013年6月29起至2019年8月29日，最终计算至款项退还之日）；3、依法判决被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告等8人于20XX年5月29日与被告签订《房屋出售协议书》，原告购买被告下属的XX分社的房屋，四至在协议中明确，该协议第三条约定：根据谢谢XX市场行情，本房屋及空地整体拍卖为160000元，价款一次性付清。如需办理两证（土地证、房屋证），被告只负责提供红线图及相关手续。20XX年6月29日，被告工作人员米友华受中方县法制办的指示，代收原告在内的8名购房人30万元，用于给原告等人办理土地使用证。办证过程中，因土地所在XX村X组提出该土地系村集体土地，期间被告给付了XXX组145388元费用。收取原告代办费用以来已6年，仍迟迟未能给原告办理土地出让证。原告每年到被告处及中方县政府要求办证，没有结果。20XX年11月5日，米友华与贺禹铭办理《XX供销社职工委托办证相关资料移交清单》，证实原告在内的8人向被告交纳300000元办理土地使用证的费用，同时证实该土地至今仍为编号为“中方国用（20XX）第划XX号”土地证、中方县国用（20XX）字第XX、XX号土地证。20XX年6月21日，被告对原告等人下发中方供发（20XX）XX号《关于杨楚和等人对供销社返还三十万元土地办证费用处理情况提出异议的回复》，被告对于收取了原告等人300000元土地办证费用无异议，但被告只同意给付原告等人划拨地证。划拨地证的办理不是对土地及地上房屋产权证的完整交付，原告20XX年将300000元交付给被告为了办理出让地国有土地使用权证，被告支付给XX村X组的费用系被告与XX村之间的历史问题，不应由原告出资解决。被告历时X年后偷梁换柱，公然不履行承诺，严重违背诚信，原告要求被告立即退还收取的原告等六人交纳的办证费用共计165000元并赔偿损失（扣除已退还倪群、倪勇名下的135000元等）。请法院公正判决。 被告中方县供销合作社联合社答辩称：原告在诉讼书中请求“依法判决被告退还原告国有土地使用证办证费用165000元”不符合事实。理由：1、原告出具的授权委托书我社承认形成事实合同，但合同中“现全权委托贵单位办理供销社土地使用证（出让证），为现开发建房范围，面积约3亩，总费用为300000元包干。”这一条明显违背合同公平原则。因为房屋建设报建费用和土地出让证费用具体标准和多少不是供销社说了算，而是县政府的职能部门住建局和国土局按照国家法律法规规定标准计算而定。3.0923亩土地和9000平方米建筑面积仅土地出让金一项都在1000000元以上，远超出300000元办证包干费用。2、原告不认可补偿XX村X组145388万元。XX供销分社土地办证费用纠纷问题属于历史遗留问题。原告就此事曾多次上访，我社本着尊重历史，实事求是的原则对上访给予明确答复（附件：中方供发【20XX】X、XX号），原告未满意。经过我社多次实地走访调查了解的事实是：20XX年8月倪群等8人在购买原XX供销分社的3.0923亩土地上进行商业开发，因建房手续不全、且土地权属有争议，在施工建设过程中，遭到以李贤英为主的XX镇XX村X组村民的阻工，多次发生矛盾冲突且多次停工。XX村X组村民就此先后到XX镇政府、县供销社、县规划局、县国土局、县政府、市政府多次上访。20XX年7月10日在时任分管领导刘永仁副县长的主持下，召集法制办、供销社、国土局、财政局、XX镇政府等相关部门达成一致意见，补偿XX村X组土地补偿款145388元，补偿资金从倪群等8人委托办证的300000元费用中支付。20XX年11月4日签订补偿协议，XX村X组打了领条，转账给XX村145388万元，这样才平息了倪群等8人建房户和XX村X组之间的矛盾纠纷，使倪群等8人房屋建设顺利完工。145388万元土地补偿款不支付给XX村X组，原告的房屋建设能顺利完工吗？145388万元土地补偿款理应由倪群等8人集资建房户负担。这里有协议，有领条还有转账依据，还有证人证言。3、原告不认可办理的土地划拨证。供销社土地是60年代以指手为界方式取得的，包括现在的乡镇政府以及原来的粮站都是这种方式取得的，这是那个特殊年代遗留下来的产物。根据《土地管理法》第五章第五十四条因划拨土地使用权是国家给予的一种特殊政策，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得。供销社土地属于此类范围，这一特殊性质要求办理出让地手续之前必须先办理划拨手续。先办理土地划拨证合法也符合程序。20XX年3月27日，由供销社牵头办好了该宗地的土地划拨证，并将相关资料呈送县国土局办理出让地手续，后因该房屋建设未办理报建手续以及该宗地土地评估价格大幅度提高，远超出预算，无法办理土地出让手续。4、原告不认可300000元财务结算。当时建房发起人是倪群（本系统职工），也是建房职工主要代表和最大股东，县、XX区社都是和她联系，办证费用和她结算是正常合理的。藤树利领钱一事属于建房户内部矛盾，应当由建房户内部协商处理，跟县供销社没有直接关系。关于财务结算我们给县纪委监委的答复已经非常明确，财务结算剩余10200元和已经办好划拨证倪群等人可以随时拿走。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 20XX年7月2日，中方县XX区供销社（为甲方）与邓克方、彭泽元、李贤英（为乙方）签订《中方县XX区供销社出售住房、门面协议书》，其中约定：一、甲方将原市场门面8-12出售给乙方，界址清楚，无纠纷；二、门面总计6万元；三、付款方式：……；四、办理产权有关证件手续（土地使用证、房屋产权证）均由甲方负责办理，各种手续费用由甲方承担，乙方不承担任何办证费用（办证时间二0XX年六月前办好，如不办好，一切后果由甲方负责）……合同签订后，李贤英将其所购11、12号门面分别转让给了原告彭茂亮、胡应岩；邓克方、彭泽元将其所购8、9、10号门面转让给了倪勇。200X年5月29日，中方县XX区供销社（为甲方）与XX供销社职工倪群、李绍文、杨田红、杨世汉、聂城、谢惠、冯宝珍、杨满妹、满益栋（为乙方）签订《房屋出售协议书》，甲方根据中方县政府关于供销社改制文件及其他有关法律、法规之规定，现将XX区供销社XX分社新修大楼后面属供销社所有的房屋及空地进行整体拍卖给乙方，其中约定：一、甲方出售的房屋的位置：……二、甲方出售房屋原则：①乙方购房屋前必须交清欠供销社所有欠款。②甲方出售房屋不办理两证：（土地证、房屋证）若乙方需要办理两证；甲方只负责提供红线图及相关手续。三、房屋的价格及付款方式：根据XX市场行情本房屋及空地整体拍卖为壹拾陆万元（￥16万元），签订合同时一次性付清。合同签订后，杨田红、杨满妹将其4个门面转让给了原告杨楚和；满益栋将其购买的2个门面、李绍文将其购买的1个门面转让给了原告滕丽银、滕树勇；倪群共购买了6个门面。在此期间，中方县XX区供销社还将XX区供销社XX分社新修大楼后面属供销社同地段的2个门面卖给熊代友（XX镇中心完小教师，已去世），后熊代友将该2个门面转让给了杨田红，杨田红又将受让的该2个门面转让给了原告田秀兰；因该2个门面与杨楚和等人所购门面相连，随后，杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩与滕树勇、滕丽银（系兄妹关系）及倪群、倪勇（系姐弟关系）在所购门面上原地重建门面及住房。在重建过程中，因XX区供销社拍卖出售的XX供销分社的门面均属划拨地，按照协议约定及有关政策规定需办理转为土地出让证的相关手续。经中方县有关部门协调，该土地使用证的办理由田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇、倪群、倪勇等8人委托中方县供销合作社联合社负责代为办理，办证费用由杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇、倪群、倪勇等8人按照各自面积共计预交人民币300000元。20XX年6月29日，被告中方县供销合作社联合社原纪检组长米友华代收杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇、倪群、倪勇等8名购房人人民币300000元(其中杨楚和预交60000元、田秀兰预交30000元、彭茂亮预交15000元、胡应岩预交15000元、滕丽银、滕树勇共计预交45000元、倪群预交90000元、倪勇预交45000元)用于给办理土地使用证。中方县供销合作社联合社在办理该划拨地转出让地过程中，交纳了部分费用9600元（其中：地籍档案查阅费200元、地图入库费400元、地产咨询费3200元、拨地定桩放线费600元、地籍测绘费4000元、地籍档案资料查询费200元、土地证工本费20元、办理XX区供销社组织机构代码费用800元）。因土地所在中方县XX镇XX村X组提出该土地系村集体土地，提出争议，经中方县有关部分协调处理，中方县XX区供销社（甲方）与中方县XX镇XX村X组（乙方）于20XX年11月4日签订《协议书》，主要内容：中方县XX区供销社XX分社于上世纪五十年代征用乙方卢家坪处土地，面积为2061.5平方米（3.0923亩），在建设过程中，甲方通过有偿方式补征了乙方的土地用于建房，甲方已经足额付给了乙方征地款。因上世纪90年代对XX分社部分资产进行了处置，用于兑付股金。现需在原址上重建新楼，XX镇XX村X组等村民称其是违章建筑，并提出权属争议，为了维护社会稳定，妥善解决双方纷争等问题，经政府相关部门的协调，甲、乙双方协商达成协议如下：一、中方县XX区供销社XX分社位于卢家坪（见附图红线）的土地，面积为3.0923亩，属历史用地，土地款已足额付给了乙方，该土地属国有土地，甲方为该宗土地的使用权人。二、甲方支持当地村组公益事业建设给乙方人民币壹拾肆万伍仟叁佰叁拾捌元整（¥145338.00）,乙方撤回确权申请，双方确认不再存在土地权属争议，乙方保证不再发生上访、扰事等事件。三、乙方在任何时候都不得阻挠XX供销社土地上的施工行为。四、乙方领取上述款项时必须取得XX村村民委员会证明，并保证该地与其他组集体无关，其他组集体与XX分社在该处土地亦不存在土地权属争议。五、甲乙双方以此为据，双方确认再无其它争议。六、本协议一式六份，甲乙双方和见证机关XX村、XX镇政府、县供销社、县国土局各执一份，自签字、盖章之日起生效。依照所签该协议，被告中方县供销合作社联合社于20XX年11月4日向中方县XX镇XX村X组支付历史用地款人民币145388元。因《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行，中方县供销合作社联合社仅办理了土地划拨证，至今未给杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇、倪群、倪勇等8人办理土地使用证。因中方县供销合作社联合社分别将倪群、倪勇原预交的办证费用135000元全部退还（其中2015年10月20日退40000元、2016年4月18日退15000元、2018年11月5日退80000元），杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇等人闻讯后，向中方县供销合作社联合社要求退还预交办证费用165000元，中方县供销合作社联合社于20XX年5月10日作出回复只同意退还剩余的10200元，双方未能达成协议。原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇向本院提起诉讼，请求依法判决被告退还原告国有土地使用权证办证费用165000元，依法判决被告支付原告占用资金的损失55723.48元（按银行同期贷款利率计算，暂计2013年6月29起至2019年8月29日，最终计算至款项退还之），依法判决被告承担本案诉讼费用。 本院认为，原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇及倪群、倪勇与被告中方县供销合作社联合社未签订书面委托合同，根据被告中方县供销合作社联合社向原告方出具的收取办理土地证费用的收据显示及其他有关证据印证，本案应为委托合同纠纷。原告方将办证费用交给被告中方县供销合作社联合社，委托被告中方县供销合作社联合社办理土地出让证，被告中方县供销合作社联合社应依约定履行义务，及时将原告方所购房的土地权属证办理在原告名下，但被告中方县供销合作社联合社按照约定收取杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇、倪群、倪勇等8人交纳的办理土地使用证费用人民币300000元后，从收到之日至今六年多还未履行该义务，至今未予办理，且因《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行后，致原告购房办理土地出让证的目的不能实现，鉴于被告中方县供销合作社联合社又将原收取倪群、倪勇交纳的办证费用135000元全部退还，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同”，本案原、被告之间的委托合同可依法解除，故对原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇要求被告中方县供销合作社联合社返还办证费用165000元的请求，本院予以支持。 对于原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇要求判决被告中方县供销合作社联合社支付占用资金损失的诉讼请求，因双方未书面约定办证期限，本院依法不予支持。 对于被告中方县供销合作社联合社提出的支付给中方县XX镇XX村X组支付历史用地款人民币145388元应予抵扣返还原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇部分办证费用的意见，本院不予采纳，理由如下：从支付时间和支付依据看，被告中方县供销合作社联合社于20XX年6月29日收到原告杨楚和等6人及倪群、倪勇所交的办证费用后，于20XX年11月4日与中方县XX镇XX村X组签订的《协议书》是其双方因用地历史原因发生纠纷达成协议，并依据该协议内容支付给中方县XX镇XX村X组历史用地款人民币145388元，原告杨楚和等6人及倪群、倪勇不是协议的相对方，且事后至今也未追认，被告中方县供销合作社联合社在已返还倪群、倪勇的办证费用135000元中，也未按比例扣除。 对于被告中方县供销合作社联合社提出已向国土部门支付的前期办证费用人民币9600元应予抵扣返还原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇部分办证费用的意见，因被告中方县供销合作社联合社未完成原告方委托办理土地出让证全部事项，且该费用包含有办理划拨地土地证工本费20元、办理XX区供销社组织机构代码证费用800元在内，其在已返还倪群、倪勇的办证费用135000元中，也未按比例扣除，本院对被告提出的前述意见也不予采纳。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项、第九十七条、第四百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、被告中方县供销合作社联合社于本判决生效之日起十日内返还原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇等6人预交的办证费用人民币165000元（其中：杨楚和人民币60000元、田秀兰人民币30000元、彭茂亮人民币15000元、胡应岩人民币15000元、滕丽银、滕树勇人民币合计45000元）； 二、驳回原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇等6人要求被告中方县供销合作社联合社支付占用资金损失的诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4610.85元，由原告杨楚和、田秀兰、彭茂亮、胡应岩、滕丽银、滕树勇共同负担1010.85元，被告中方县供销合作社联合社负担3600元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  肖建华 人民陪审员  蒲 微 人民陪审员  张海蓉 二〇二〇年三月六日 书 记 员  梁 竹 附相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第四百一十条委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。