江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行终387号 上诉人（原审原告）陶国芬，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼4层。 负责人席永清，该局局长。 委托代理人阳丹，该局工作人员。 上诉人陶国芬因与被上诉人无锡市自然资源和规划局(以下简称市自然资源规划局)政府信息公开一案,不服无锡市梁溪区人民法院(2019)苏0213行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月11日立案受理并依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2019年2月18日，陶国芬通过挂号信方式向市自然资源规划局邮寄信息公开申请表，要求以纸面邮寄方式获取“无锡市国土资源局征地补偿安置方案公告【2010（年）第33号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村18.09万元资金的相关财务支付结凭证”。市自然资源规划局经核查发现该18.09万元的资金不存在单独的财务支付结算凭证，而是包含在总计金额56496231.19元的财务凭证中，故于2019年3月7日作出锡国土资信告（2019）0064号政府信息公开告知书,载明：你提出的政府信息。属于依申请公开范围，现将包含锡北镇光明村18.09万元资金拨付至锡山区财政局的进账单（回单）提供于你（详见附件-2011年8月26日进账单一份）。该进账单付款人为“无锡市国土资源局锡山分局预存征地补偿”，收款人为“无锡市锡山区财政局预存征地补偿专户”，金额为56496231.19元。同日，市自然资源规划局向陶国芬邮寄送达该告知书及附件。陶国芬不服，向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)的有关规定，市自然资源规划局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。 《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原审原告陶国芬申请公开的是“无锡市国土资源局征地补偿安置方案公告【2010（年）第33号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村18.09万元资金的相关财务支付结凭证”，市自然资源规划局收到申请后经核查发现未保存有该18.09万元资金的单独的支付凭证，故在法定期限内作出答复并提供了包括征地补偿安置方案公告【2010（年）第33号】对应征地批文所涉的征地补偿费用在内的原无锡市国土资源局锡山分局转入无锡市锡山区财政局总计金额56496231.19元的财务凭证，已经履行了政府信息公开义务，并无不当。原审原告陶国芬认为市自然资源规划局答复与其申请公开内容严重不符，但未提供证据证明该18.09万元资金存在单独的支付凭证，故其要求确认原审被告未公开政府信息违法并撤销政府信息公开告知书等主张，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回原审原告陶国芬的诉讼请求。 上诉人陶国芬上诉称，上诉人于2019年2月18日向市自然资源规划局申请信息公开，申请公开江苏北方湖光光电有限公司所属地块的土地征收补偿安置方案实施审批表中涉及的18.09万元资金的相关财务支付结算凭证，市自然资源规划局政府信息公开告知书中答非所问，与上诉人申请公开的内容严重不符，被上诉人的行为损害了上诉人的合法权益，上诉人向法院提起诉讼，一审开庭庭审中审判长公然袒护被上诉人，在本案中上诉人要的是18.09万元支付凭证，而被上诉人给出的是56496231.19元，与上诉人申请公开的内容严重不符，就算被上诉人提供了包括征地补偿安置方案公告【2010（年）第33号】对应征地批文所涉的征地补偿费用在内的原无锡市国土资源局锡山分局转入无锡市锡山区财政局总计金额56496231.19元的财务凭证，那也应该有支付明细，况且【2010（年）第33号】的(征地补偿安置方案)实施审批表附表中总金额也只有732.7145万元，跟56496231.19元严重不符。为此，请求撤销一审法院行政判决，依法支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人市自然资源规划局答辩称，告知书认定事实清楚，适用法律正确。上诉人申请的征地补偿方案公告【2010（年）第33号】的对应的实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村18.09万元资金支付结算凭证，答辩人未制作保存该笔资金单独的财务支付结算凭证，而是包含在答辩人提供给上诉人的答辩人拨付至锡山区财政局的进账单（回单）中。答辩人已依法履行了信息公开义务。答辩人在受理上诉人申请后，于2019年3月7日作出告知书，并于当日寄送上诉人，符合《政府信息公开条例》第二十四条的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。为此，答辩人请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 当事人向原审法院提交的证据已在一审判决书中列明，并随卷移送本院。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。 本院认为，《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，市自然资源规划局收到陶国芬申请后,经调查没有发现18.09万元资金的单独的支付凭证，而该18.09万元为征地补偿安置方案公告【2010（年）第33号】征地补偿费用中的一部分，即提供了包括征地补偿安置方案公告【2010（年）第33号】对应征地批文所涉的征地补偿费用在内的原无锡市国土资源局锡山分局转入无锡市锡山区财政局总计金额56496231.19元的财务凭证，市自然资源规划局在法定期限内作出答复，并无不当，符合《政府信息公开条例》的规定，已经履行了政府信息公开的法定职责。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陶国芬负担。 本判决为终审判决。 审判长  张学雁 审判员  何 薇 审判员  卢文兵 二〇二〇年三月四日 书记员  张晓婷