贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔02行终12号上诉人（原审原告）刘传礼，男，1972年2月16日生，汉族，初中文化，贵州省盘县人，农民，住贵州省盘县。被上诉人（原审被告）盘县人力资源和社会保障局（以下简称盘县人社局），住所地盘县亦资街道办团结东路70号。法定代表人许忠阳，系该局局长。被上诉人（原审被告）盘县人民政府，住所地盘县亦资街道办团结东路9号。法定代表人李令波，系该县县长。原审第三人泸州市第七建筑工程公司，住所地四川省泸州市龙马潭区龙南路1号。法定代表人向阳，职务不详。上诉人刘传礼因不服被上诉人盘县人社局作出的劳动保障监察不予受理决定及被上诉人盘县人民政府作出的行政复议决定一案，不服贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行初97号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实：2014年4月，原告刘传礼等人与喻林洽谈后到盘县柏果镇景**庭工地干活。2014年7月29日，因原告刘传礼等人未领到工钱，便向被告盘县人社局提交控告状，要求第三人泸州市第七建筑工程公司支付二倍工资，请求被告盘县人社局实施劳动保障监察。2014年8月4日，被告盘县人社局作出盘人社监不受字[2014]第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，对原告提出的控告不予受理。原告不服，向六盘水市人力资源和社会保障局申请行政复议。2014年9月29日，被告六盘水市人力资源和社会保障局作出六盘水人资社保行复决字[2014]8号《行政复议决定书》，复议维持。原告仍不服，向盘县人民法院提起行政诉讼。2015年1月19日，盘县人民法院作出（2015）黔盘行初字第1号行政判决书，撤销了盘人社监不受字[2014]第1号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，并限其在本判决生效之日起90日内重新作出具体行政行为。2015年1月21日，被告盘县人社局向原告下发了《劳动保障监察补正材料告知书》，告知原告应先确认劳动关系。2015年3月18日，盘县劳动人事争议仲裁委员会作出盘劳人仲案字[2015]第108号仲裁裁决书，裁决驳回原告等18人的仲裁请求。2015年6月2日，盘县人民法院判决原告等人与第三人泸州市第七建筑工程公司之间不存在劳动关系。2015年12月28日，被告盘县人社局作出盘人社监不受字[2015]第4号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，认为原告代表控告的事项不属于《劳动保障监察条例》第十一条规定的劳动保障监察事项，决定不予受理。同日，被告盘县人社局向原告送达了盘人社监不受字[2015]第4号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。2016年3月8日，原告向盘县人民政府申请行政复议。2016年6月14日，被告盘县人民政府作出行复决字[2016]7号《行政复议决定书》，复议维持。一审法院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款“第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理”之规定，第三人泸州市第七建筑工程公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。根据《劳动保障监察条例》第十一条“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项”和《贵州省劳动保障监察条例》第十六条第一款第（二）项“有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门应当作出不予受理决定并告知举报人、投诉人：（二）举报、投诉事项不属于劳动保障监察事项的”之规定，原告刘传礼等人与第三人泸州市第七建筑工程公司之间不存在劳动关系，其向被告盘县人社局控告要求第三人泸州市第七建筑工程公司支付二倍工资，不属于劳动保障监察的事项。被告盘县人社局作出的盘人社监不受字[2015]第4号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，符合法律、法规规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”和第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”之规定，原告刘传于2015年12月28日收到被告盘县人社局作出的盘人社监不受字[2015]第4号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，于2016年3月8日才向盘县人民政府申请行政复议，已超过申请复议期限，依法不应受理。被告盘县人民政府收到原告的复议申请后，受理了原告的复议申请并作出行复决字[2016]7号《行政复议决定书》，程序违法。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第四款之规定，作出如下判决：一、确认被告盘县人民政府作出的行复决字（2016）7号《行政复议决定书》违法。二、驳回原告请求撤销盘人社监不受字[2015]第4号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘传礼负担。上诉人刘传礼上诉请求：1、撤销原判；2、确认盘县人社局违反《劳动保障监察条例》第十条第（三）项、第（四）的规定；3、确认盘县人民政府作出的行复决字（2016）7号《行政复议决定书》违法；4、确认第三人泸州市第七建筑工程公司与上诉人刘传礼等人之间存在劳动关系。事实及理由：2014年7月28日，李帮能、喻林出具证明书证明上诉人等十八人在泸州市第七建筑工程公司景**庭做工，泸州市第七建筑工程公司在4月至7月未支付民工工资。盘县人社局于2014年12月29日在该证明书上加盖了印章。该证明书能证明以下事实：1、上诉人等人与泸州市第七建筑工程公司存在劳动关系；2、依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者支付二倍工资。泸州市第七建筑工程公司从2014年4月至7月与上诉人建立劳动关系而未签订书面劳动合同的事实客观存在，应支付双倍工资。一审法院对该份证明书未组织质证，属枉法裁判。被上诉人盘县人社局、盘县人民政府在庭审中并未提供原审第三人泸州市第七建筑工程公司将景**庭模板劳务转包给李帮能和喻林的证据，也未经质证。一审判决将上述证据作为定案依据违反了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条的规定。被上诉人盘县人社局违反了《劳动保障监察条例》第十条第（三）、（四）项的规定，对上诉人的投诉应当受理而不予受理，构成侵权的民事责任。被上诉人盘县人民政府违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十六条的规定。请求二审法院依法裁判，保障上诉人合法权益。被上诉人盘县人社局、盘县人民政府及原审第三人泸州市第七建筑工程公司在二审中未提交答辩状。各方当事人在二审中未提交新证据。经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中工程承包单位系泸州市第七建筑工程公司，该单位将模板劳务承包工程发包给不具有用工主体资格的喻林和李帮能，上诉人系喻林、李帮能招用的工人，根据劳社部发（2015）12号《关于确定劳动关系有关事项的通知》第四条规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体资格”的规定，原审第三人泸州市第七建筑工程公司属于应当承担用工主体责任的情形。虽然盘县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决作出驳回上诉人申请仲裁劳动关系的裁决，经盘县人民法院生效民事判决书确认，上诉人与原审第三人泸州市第七建筑工程公司不存在劳动关系，但本案上诉人申请劳动保障监察的主要目的是要求支付工资，且上诉人与原审第三人之间是否存在劳动关系，不影响上诉人根据《劳动监察保障条例》的规定，行使自己的权利。根据《劳动保障监察条例》第十一条第（六）项“用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况属于劳动保障监察事项”的规定，被上诉人盘县人社局应依法履行劳动保障监察职责。上诉人针对被上诉人盘县人社局作出的不予受理的决定提起复议，被上诉人盘县人民政府未审查上诉人申请复议的期限而予以受理，故盘县人民政府作出的复议决定程序违法，应予撤销。综上所述，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，依法予以纠正，根据《劳动保障监察条例》第十条第三项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省水城县人民法院（2016）黔0221行初97号行政判决书；二、撤销盘县人力资源和社会保障局作出的盘人社监不受字[2015]第4号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》；三、撤销盘县人民政府作出的行复决字[2016]7号《行政复议决定书》；四、本判决生效后60日内由被上诉人盘县人力资源和社会保障局履行劳动保障监察职责，受理上诉人刘传礼的劳动监察投诉并作出行政行为。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人盘县人事劳动局、盘县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 嘉审判员  何与芹二〇一七年五月八日书记员  王 凌附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《劳动保障监察条例》第十条劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。