湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘08行终5号 上诉人（原审原告）秦月香，女，1965年10月2日出生，土家族，住湖南省桑植县。 被上诉人（原审被告）桑植县公安局，住所地湖南省桑植县澧源镇文明西路。 法定代表人唐湘桥，局长。 委托代理人周海清，湖南源阳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）桑植县人民政府，住所地湖南省桑植县澧源镇帅乡中路。 法定代表人赵云海，县长。 委托代理人肖大福，湖南威陵律师事务所律师。 上诉人秦月香因与被上诉人桑植县公安局、被上诉人桑植县人民政府治安行政处罚决定及行政复议一案，不服张家界市武陵源区人民法院（2019）湘0811行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月10日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：桑植县陈家河镇仓关峪至干溪的公路于2000年开始修建。秦月香认为修建该公路时占用了她家里的责任田地一直没有得到补偿。2015年秦月香开始进行信访，要求解决补偿问题。2017年8月29日，河南同济路桥工程技术有限公司通过公开招投标方式被确定为桑植县2017年第一批农村公路项目陈家河镇建设工程的中标人。2017年9月，河南同济路桥工程技术有限公司与桑植县保通投资有限责任公司签订《工程施工合同》，其中包含仓关峪至的道路硬化工程。2017年10月，河南同济路桥工程技术有限公司开始对陈家河镇仓关峪至窄路加宽工程项目施工。2019年5月29日7时许，河南同济路桥工程技术有限公司的施工队施工时，秦月香来到施工现场，以田地补偿问题未解决为由，采用躺在路中央、将年迈婆婆放在路上静坐、爬进水泥罐车驾驶室等方式阻止施工，导致施工不能正常进行。当地多位村民和村干部对其进行劝解，秦月香不仅拒绝离开，还用挥舞铁锤等方式阻止劝解，致他人受伤。陈家河派出所民警接警赶到现场后，对秦月香进行说服教育，秦月香不听，继续阻止施工，直至民警将其传唤至陈家河派出所后才恢复正常施工。2019年5月29日，桑植县公安局作出桑公（陈）决字〔2019〕第0418号公安行政处罚决定书，决定对秦月香行政拘留十日。秦月香不服，向桑植县人民政府申请行政复议。2019年7月23日，桑植县人民政府作出桑政复决字〔2019〕3号行政复议决定书，维持桑植县公安局作出的桑公（陈）决字〔2019〕第0418号公安行政处罚决定书。秦月香不服，于2019年8月8日向一审法院提起行政诉讼。 一审判决认为：公民、法人或其他组织认为自己的合法权益遭受侵害的，应当通过合法的途径进行维权。秦月香认为自家的田地被修公路占用后没有得到补偿，应当通过合法的途径主张权利。在本案中，秦月香以公路占地补偿问题未解决为由，采用躺在路中央、将年迈婆婆放在路上静坐、爬进水泥罐车驾驶室等方式阻止施工，导致施工不能正常进行，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定。桑植县公安局接警后按照法定程序对秦月香进行了传唤，传唤期间对秦月香履行了告知义务，告知秦月香拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知了秦月香有陈述和申辩的权利，在行政处罚决定中告知了秦月香有申请复议和提起行政诉讼的权利。桑植县公安局认定原告秦月香扰乱企业施工秩序事实清楚，证据确凿，适用法律正确，所作出的桑公（陈）决字〔2019〕第0418号公安行政处罚决定程序合法、量罚得当。秦月香请求确认桑植县公安局作出的桑公（陈）决字〔2019〕第0418号公安行政处罚决定书违法，不予支持。桑植县人民政府受理原告秦月香的复议申请后依照法定程序进行了审查，所作出的桑政复决字〔2019〕3号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。秦月香请求撤销桑政复决字〔2019〕3号行政复议决定书，不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告秦月香的诉讼请求。 上诉人秦月香上诉称：一审判决认定：“秦月香以公路占地补偿问题未解决为由，采用躺在路中央、将年迈婆婆放在路上静坐、爬进水泥罐车驾驶室等方式阻止施工，导致施工不能正常进行，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定。”从而认为被上诉人作出的桑公（陈）决字〔2019〕第0418号公安行政处罚决定和桑政复决字〔2019〕3号行政复议决定合法系错误认定。1．原告有病在身，由于问题没有得到解决，并且遭到侮辱和殴打，因而心情激动，导致晕眩倒地，并非为了阻工而“躺在路中央”。2．原告婆婆到现场的目的不是阻工。3．原告爬进水泥罐车驾驶室是为了躲避殴打，并不是为了阻工。4．原告被占土地并未得到相应补偿。故请求二审法院：1．撤销张家界市武陵源区人民法院（2019）湘0811行初30号行政判决；2．确认桑植县公安局作出的桑公（陈）决字〔2019〕第0418号公安行政处罚决定和桑植县人民政府作出的桑政复决字〔2019〕3号行政复议决定违法。案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人桑植县公安局答辩称：一、被上诉人作出的桑公（陈）决字（2019）第0418号《公安行政处罚决定书》程序合法、事实清楚、证据确实充分、处罚得当。1.2019年5月29日07时许，被上诉人接到匿名报警称：在道路硬化工地上，秦月香以睡在公路上和爬进水泥罐车驾驶室的方式阻止施工车辆及人员施工。现向公安机关报警，要去处理。2．接到报警后，陈家河派出所安排民警迅速赶到现场进行调查处理。依法对违法行为人秦月香口头传唤并询问，对证人董某1、董某2、董某3、全某、谷某1、刘某、龚某、谷某2、向某、钟某进行了调查和询问。最后通过调查取证查明：陈家河镇仓关峪至干溪的公路于2000年开始修建，2017年10月，河南同济路桥工程技术有限公司开始对该公司中标的陈家河镇仓关峪至窄路加宽项目进行施工。秦月香认为该段公路在以前修建毛路的时候占用了她家的田地，要求相关部门进行补偿，为了达到补偿的目的，秦月香曾多次在该段公路实施阻工的行为。2019年5月29日早上7时许，在施工单位对该路段进行硬化的时候，秦月香在施工现场以睡在施工路段中间的方式阻拦施工方的三轮车及水泥罐车运输材料，在村干部的劝说无果后，秦月香跳进运输混凝土的搅拌车驾驶室内，导致施工不能正常进行，并引起当地民众极大民愤，派出所民警达到现场后，在水泥罐车内对秦月香进行劝说，并在罐车开动之后，秦月香在驾驶室内拳打脚踢，撒泼耍赖。之后，罐车停车，秦月香下车，站在水泥罐车尾部，不准车辆施工，民警长时间对其劝说未果后，边将秦月香口头传唤至陈家河派出所才恢复施工。3．鉴于上述事实，被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对秦月香作出了行政拘留十日的行政处罚。故被上诉人从接报警到对秦月香实施行政拘留决定时履行了法定程序，程序合法，且依法进行了调查取证，事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，处罚得当。二、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人提出的上诉理由不能成立，恳请二审法院依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。1．通过一审开庭结合被告提交的证据可以证实“原告以公路占地补偿问题未解决为由，采用躺在路中央、将年迈婆婆放在公路上静坐、爬进水泥罐车驾驶室等方式进行阻工，导致施工不能正常进行的客观事实”。上诉人的行为明显违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，一审法院据此认定被上诉人作出的桑公（陈）决字（2019）第0418号《公安行政处罚决定书》合法，其认定事实清楚。2．上诉人在上诉状中所列的“是否躺在路中央、年迈婆婆在路上静坐以及爬进水泥罐车驾驶室等问题”的解释和说明理由不能成立，与本案客观事实严重不符，且在庭审时没有提交任何证据予以证实。故上诉人的上诉理由不能成立，恳请二审法院依法驳回上诉人的上诉。 被上诉人桑植县人民政府未提交书面答辩状。 当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。”本案中，上诉人秦月香以公路占地补偿问题未解决为由，采用躺在路中央、将年迈婆婆放在路上静坐、爬进水泥罐车驾驶室等方式阻止施工，导致施工单位不能正常施工，其行为已违反上述规定，桑植县公安局据此对其作出行政拘留十日的处罚决定，桑植县人民政府作出维持该决定的行政复议决定，均事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人秦月香提出的上诉理由不充分，本院不予采纳。上诉人秦月香认为自己合法权益受侵害，应当依法维权。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人秦月香负担。 本判决为终审判决。 审判长 钟 强 审判员 尹相琼 审判员 阳 勇 二〇二〇年三月十一日 法官助理陈建琳 书记员王晶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。