福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽02行终17号 上诉人（原审原告）张丽英，女，1977年8月29日出生，汉族，住厦门市湖里区。 委托代理人康静、冯凯，北京万典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）厦门市自然资源和规划局，住所地厦门市思明区湖滨中路518号。 法定代表人龚建阳，局长。 委托代理人黄燕平，厦门市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人伍毓锟，福建天衡联合律师事务所律师。 上诉人张丽英因被上诉人厦门市自然资源和规划局行政复议一案，不服厦门市思明区人民法院（2019）闽0203行初276号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年7月8日，厦门市自然资源和规划局收到张丽英提出的行政复议申请，要求撤销厦门市自然资源和规划局直属分局于2018年8月1日作出的《厦门市国有建设用地划拨决定书》（编号为35020020180801H052）。2019年7月17日，厦门市自然资源和规划局向厦门市自然资源和规划局直属分局发出提交行政复议答复通知书。2019年7月26日，厦门市自然资源和规划局直属分局向厦门市自然资源和规划局提交行政复议答复书及证据。2019年7月29日，厦门市自然资源和规划局作出厦资源规划行复﹝2019﹞5号行政复议决定书（下称2019—5号行政复议决定），并分别于2019年7月29日、2019年7月31日送达厦门市自然资源和规划局直属分局及张丽英。张丽英不服，诉至法院。 一审法院另查明，2018年7月13日，厦门市湖里区土地房屋征收办公室出具土地房屋征收完成情况证明，确认案涉项目范围内已完成土地房屋征收，由实施土地房屋征收单位湖里区政府负责交付使用。 一审法院再查明，案涉房屋已于2017年12月2日拆迁完毕。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第（三）项的规定，具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发案涉划拨决定书，此后再通过出让或划拨方式建设单位取得国有土地使用权。根据查明事实，案涉项目范围内土地房屋已经完成征收并拆迁完毕后，厦门市自然资源和规划局直属分局方作出案涉划拨决定书。无论张丽英是否为厦门市湖里区××村下边社××号房屋的合法产权人，该房产已完成征拆工作，此后的国有建设用地划拨行为与张丽英已无关联，即张丽英与案涉划拨决定书没有利害关系。厦门市自然资源和规划局受理行政复议申请后，审查认为张丽英与案涉划拨决定书没有利害关系，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件，驳回张丽英行政复议申请，事实清楚，适用法规正确。张丽英主张厦门市自然资源和规划局隐藏其提交的部分行政复议证据及材料，程序违法，但并未提交任何证据证明其实际向厦门市自然资源和规划局提交的申请材料种类，对其主张不予采信，经查厦门市自然资源和规划局作出案涉行政复议决定程序合法。 综上，厦门市自然资源和规划局作出案涉行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法规正确，依法应予以维持。张丽英的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张丽英的诉讼请求。案件受理费50元，由张丽英负担。 上诉人张丽英不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销厦门市自然资源和规划局2019-5号行政复议决定，责令厦门市自然资源和规划局继续审理本案。理由：1.案涉划拨决定所涉范围内土地房屋并未完成征收，更未拆迁完毕，一审判决认定事实错误，且证据不足。2.上诉人与涉案划拨决定书具有利害关系，被诉复议决定及以一审判决均认定错误。3.被诉复议决定及一审判决认定复议过程中“申请人未提供任何其为厦门市湖里区××村下边社××号房屋合法产权的证明材料”严重错误。 被上诉人厦门市自然资源和规划局答辩称，1.征收通知证明案涉土地上对房屋的征收补偿工作完毕，不存在未履行到位的情况。2.即便征收补偿没有实施到位，上诉人可以通过其他途径主张其合法权益。3.上诉人未提供任何证据证明其对土地享有使用权，房屋也没有不动产权登记，无法证明其对房屋享有所有权。根据征收补偿规定，对于无合法手续房屋无需进行征收补偿，因此不存在补偿不到位的问题。其他答辩意见同一审时答辩意见一致。被诉行政复议决定正确，请求二审法院予以维持。 二审中，张丽英补充提交福建省高级人民法院（2019）闽行终254号《行政裁定书》，证明案涉土地上张丽英的征收补偿事项未实际完成。厦门市自然资源和规划局、张丽英向一审法院提交的证据均随案移送本院。本院认可一审法院认定的事实。 二审根据各方当事人于一审、二审期间提交的证据，还查明如下事实: 1.2018年8月17日，厦门市人民政府作出厦府地［2018］135号《关于湖里区美仑花园安置房（一期）项目供地方案的批复》，同意原厦门市国土资源与房产管理局提出的供地方案，采用划拨国有建设用地方式供地。2018年8月1日原厦门市国土资源与房产管理局直属分局作出《厦门市国有建设用地划拨决定书》，划拨国有土地28069.374平方米作为“美仑花园安置房（一期）”用地。 2.上诉人张丽英系湖里区五通村村民，其作为家庭成员之一在该村承包有土地。张丽英主张其系湖里区××村下边社××号房屋的使用人，该房屋并未办理产权登记。 3.张丽英诉厦门市湖里区人民政府、厦门市湖里区人民政府金山街道办事处房屋行政强制一案，业经福建省高级人民法院于2019年6月17日作出（2019）闽行终254号行政裁定书，裁定：维持漳州市中级人民法院（2018）闽06行初24号行政裁定中驳回张丽英对厦门市湖里区人民政府起诉的内容；撤销漳州市中级人民法院（2018）闽06行初24号行政裁定中驳回张丽英对厦门市湖里区人民政府金山街道办事处起诉的内容；指定由厦门市集美区人民法院审理张丽英对厦门市湖里区人民政府金山街道办事处的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第（三）项规定：供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。划拨使用国有土地的，由市县人民政府土地行政管理部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。案涉“美仑花园”安置房（一期）的项目供地已由厦门市人民政府批复同意供地，被上诉人作为直接办理划拨国有建设用地使用权的办事机构，其根据厦门市人民政府的供地方案，作出《厦门市国有建设用地划拨决定书》，该《厦门市国有建设用地划拨决定书》的相对人为湖里区建设局，案涉项目的土地性质为国有。上诉人张丽英所主张的系原集体所有土地上房屋的使用权人，与案涉《厦门市国有建设用地划拨决定书》不产生直接的权利义务关系，上诉人与被诉《厦门市国有建设用地划拨决定书》不存在利害关系，不具备提起行政复议的主体资格，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回张丽英的行政复议申请，事实认定清楚，法律适用准确。 上诉人主张其位于湖里区××村下边社××号房屋未得到实际补偿被强制拆除一案，福建省高级人民法院已指定厦门市集美区人民法院立案受理，上诉人可以通过该案件主张自己的权利。 综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法。上诉人张丽英的上诉理由，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费人民币50元，由上诉人张丽英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 林琼弘 审 判 员 龙 辉 审 判 员 纪荣典 二〇二〇年三月十九日 代书记员 陈 靓 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；