山东省德州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁14行终76号 上诉人（原审原告）张文勇，男，1971年10月9日出生，汉族，住山东省齐河县。 被上诉人（原审被告）齐河县人民政府,所在地址山东省齐河县齐心大街33号。 法定代表人滕双兴,县长。 委托代理人杨茂峰，齐河县司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）德州市人民政府,所在地址山东省德州市德城区东风东路1566号。 法定代表人杨洪涛,市长。 委托代理人张娟，德州市司法局工作人员。 上诉人张文勇因土地登记情况说明一案，不服山东省禹城市人民法院（2019）鲁1482行初50号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告张文勇向被告齐河县人民政府（以下简称齐河县政府）邮寄《伪造土地控告信》,认为原齐河县国土资源局出具的《关于齐河县原务头粮所宗地查询情况说明》属伪造土地证件行为,要求被告齐河县政府依法处理。被告齐河县政府于2019年5月3日作出《关于举报伪造土地证件控告信的答复》,就原告邮寄的《伪造土地控告信》进行答复,内容为:一是齐河县政府已于1991年批准原务头粮所使用该宗土地,批准文号为齐土征字(1991)6号文。二是1991年原县土地管理局已办理划拔土地使用权确权登记业务，以土地登记卡为准。三是原国土资源局出具的情况说明事实清楚。经查1991年的发证档案资料、土地登记和县政府文件,登记卡记载使用权类型“征收”,由于土地使用权类型中并无“征收”类型,根据《土地管理法》(1986年版本)第二十三条和《划拔土地使用管理暂行办法》第二条规定,出具土地使用权类型为划拔。齐河县政府认为原国土资源局出具的《关于齐河县原务头粮所宗地查询情况说明》真实有效。原告张文勇对《关于举报伪造土地证件控告信的答复》不服,于2019年5月13日向被告德州市人民政府（以下简称德州市政府）提起行政复议,被告德州市政府于2019年5月27日受理,2019年6月3日向送达了《行政复议受理通知书》,于2019年7月18日作出德政复决字[2019]274号行政复议决定书,维持了齐河县政府作出的《关于举报伪造土地证件控告信的答复》,并于同日送达原告。 原审法院认为，根据《山东省信访条例》第三条第（一）项的规定:本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、传真、电话、走访等形式,向国家机关反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关国家机关处理的活动。本案中,原告向被告齐河县政府邮寄的《伪造土地控告信》,认为原齐河县国土资源局出具的《关于齐河县原务头粮所宗地查询情况说明》属伪造土地证件行为,要求被告齐河人民政府依法处理的情形，应属《山东省信访条例》第三条中所规定的信访事项。齐河县政府在收到原告的《伪造土地控告信》后,作出《关于举报伪造土地证件控告信的答复》，认为原齐河国土资源局出具的《关于齐河县原务头粮所宗地查询情况说明》真实有效,原齐河县国土资源局不存在伪造土地证据的行为。说明齐河县政府对原告的信访事项进行了处理,履行了法定职责。齐河县政府所作出的《关于举报伪造土地证件控告信的答复》内容系对原告信访投诉相关事项的答复。根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇(乡)人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（(2005)行立他字第4号)规定:一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构,其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为,对信访人不具有强制力,对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定,信访人不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。本案中,被告齐河县政府作出的《关于举报伪造土地证件控告信的答复》,系信访答复,故原告请求撤销被告齐河县政府作出的《关于举报伪造土地证件控告信的答复》不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请,作出行政复议决定,适用本法”,《行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:(二)申请人与具体行政行为有利害关系;(五)属于行政复议法规定的行政复议范围”。依照《山东省信访条例》第四十三条第一款的规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起三十日内向原办理行政机关的上一级行政机关申请复查。复查机关应当自收到复查申请之日起三个工作日内决定是否受理。复查机关决定受理的,应当自收到复查申请之日起三十日内作出复查意见;不予受理的,应当书面告知信访人并说明理由。原告对《关于举报伪造土地证件控告信的答复》不服,应依法申请复查复核,其申请不符合行政复议的受理条件。《行政复议法实施条例》第四十八条规定“有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回:(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请复议,行政复议机关受理后发现行政机关没有相应法定职责或者在审理前已经履行法定职责的;(二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例受理条件的。原告的申请系信访行为,不属行政复议范围,被告德州市政府受理后,应驳回原告的行政复议申请。现被告德州市政府作出的德政复决字[2019]274号《行政复议决定书》，维持被申请人作出的《关于举报伪造土地证件控告信的答复》的决定。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第二款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件,复议机关作出维持决定的,人民法院应当裁定一并驳回对原有行政行为和复议决定的起诉”。综上,原告向被告齐河县政府邮寄《伪造土地控告信》并要求其依法处理的行为,属信访事项,不是行政诉讼受案范围,依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第一百零一条第(二)项、第一百三十六条第一款、第七款的规定,裁定如下:一、驳回原告张文勇对被告齐河县人民政府的起诉。二、驳回原告张文勇对被告德州市人民政府的起诉。案件受理费50元，返还原告张文勇 上诉人张文勇不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：撤销（2019）鲁1403行初45号行政裁定书，依法审理本案。事实与理由：上诉人要求齐河县政府履行法定职责，《关于举报伪造土地证件控告信的答复》也非信访工作机构依据信访程序作出，原审裁定认定《答复》系信访答复无事实和法律依据。《答复》不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定情形，属于行政复议和行政诉讼受案范围。 被上诉人齐河县政府、德州市政府均未提交书面答辩状。 本院认定事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，原审裁定关于上诉人张文勇邮寄《伪造土地控告信》，要求被上诉人齐河县政府履行法定职责的行为性质，以及被上诉人齐河县政府据此作出《答复》的行为性质，认定正确，论述充分，本院予以确认，不再赘述。上诉人张文勇的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年三月二十五日 法官助理杨晓婧 书记员李杨