广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初93号原告：始兴县太平镇白石坪村高椅坑村民小组，住所地：始兴县太平镇白石坪村高椅坑。诉讼代表人：陈景华，该村小组组长。委托代理人：刘国明，广东周和律师事务所律师。被告：始兴县太平镇人民政府，住所地：始兴县太平镇永安大道北侧89号。法定代表人：张国华，镇长。委托代理人：朱德培，始兴县太平镇人民政府综治办主任。第三人：陈某2，女，1983年12月5日出生，汉族，住始兴县。第三人：罗某，男，1979年8月2日出生，汉族，住始兴县。委托代理人：陈某2，身份信息同上，系罗某妻子。第三人：陈某1，女，2016年7月29日出生，汉族，住始兴县。法定代理人：罗某，身份信息同上，系陈某1父亲。法定代理人：陈某2，身份信息同上，系陈某1母亲。原告始兴县太平镇白石坪村高椅坑村民小组诉被告始兴县太平镇人民政府及第三人陈某2、罗某、陈某1镇政府行政确认纠纷一案，原告不服被告于2016年11月22日作出的《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》，于2017年3月10日向本院提起行政诉讼，本院于2017年3月14日立案受理，并于立案受理次日向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告始兴县太平镇白石坪村高椅坑村民小组的诉讼代表人陈景华及其委托代理人刘国明，被告始兴县太平镇人民政府的委托代理人朱德培，第三人陈某2（同时作为第三人罗某的委托代理人、第三人陈某1的法定代理人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年11月22日作出《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》，查明认定：陈某21983年12月5日出生入××于太平镇××村小组。2015年12月30日与英德市大站镇江南村村民罗某结婚，婚后于2016年7月29日育有一女陈某1，陈某1随母亲入户高椅坑村小组。2015年12月中旬，陈某2因考虑到叔叔陈宏七未婚无依靠，且年老体弱，即与家人及高椅坑组协商，经同意后，2016年3月30日将丈夫罗某户口迁入高椅坑小组，但是，在该户办理农村合作医疗时，高椅坑小组拒绝为陈某2、罗某、陈某1三人办理相关参保补偿。被告另查明：高椅坑村民小组已于2013年1月1日通过《高椅坑村村约》，根据该《村规民约》第五条规定：“本村女子已成事实婚姻的，作外嫁女处理，不能享受本村任何待遇。”第六条规定：“纯女户只能招壹个女婿进门，其他只能作挂靠，不享受本村任何待遇。”针对陈某2提出的相关要求，高椅坑村小组也专门召开了会议进行讨论，有村民提出陈某2三人入户到陈宏七户口，本村小组可接收入户，并享受本村村民成员资格和集体利益分配，该条件在会议上无村民提出异议。被告认为：陈某2及其女儿陈某1的出生入××在××组是事实，丈夫罗某户口已经村小组讨论盖章同意，并经公安机关依法确认迁入。根据《中华人民共和国村民组织法》、《继承法》、《广东省村民集体经济组织成员资格认定》、《广东省户籍管理制度》等有关规定，特作如下调处意见：1、陈某2、罗某、陈某1三人应具有白石坪高椅坑组集体经济组织成员资格。2、陈某2、罗某、陈某1依法享有与本组村民同等的权利与义务。3、对上述处理意见如有不服，可以在收到本处理意见后60日内向上级政府提出行政复议或依法提起诉讼。原告诉称：第三人陈某2于2016年11月10日向始兴县太平镇人民政府提出要求确认陈某2、罗某、陈某1具有白石坪村高椅坑组集体组织成员资格及要求经济收益分配的信访要求。同年11月22日，始兴县太平镇人民政府以第三人陈某2及其女儿陈某1的出生入户在该高椅坑村是事实存在的，第三人罗某得户口迁入是经该村小组盖章同意并经公安机关依法确认迁入的理由，作出第三人陈某2、罗某、陈某1应具有白石坪高椅坑组集体经济组织成员资格且依法享有与本组村民同等的权利与义务。原告认为，始兴县太平镇人民政府所作出的调处意见违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》所规定的村民自治原则。因为原告于2013年1月1日的村民大会通过了《高椅坑村村约》，该《村规民约》第五条：“本村女子己成事实婚姻的，作外嫁女处理，不能享受本村任何待遇。”第六条：“纯女户只能招壹个女婿进门，其他只能作挂靠。”而第三人陈某2的父亲还育有一子，这显然违背了《高椅坑村村约》的相关规定。原告认为，被告所做出的答复意见书，认定事实不清，适用法律错误，侵害了原告的合法权益，遂诉至本院要求：1、判令撤销被告作出的《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、陈景华身份证复印件；2、《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》。被告辩称：一、被告依法受理第三人陈某2等三人的信访事项于法有据、程序合法。根据我国《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级人民政府工作部门反映情况提出建议、意见或者投诉请求。依法由有关行政机关处理的活动。”本案中，第三人陈某2等人2016年11月10日向被告提出要求确认陈某2、罗某、陈某1享有原告村民资格及享受集体经济收益分配的申请。被告作为乡（镇）人民政府，有权受理并对第三人的申请请求作出处理。其二，依照中共始兴县委办公室文件《始兴县处理农村集体经济组织收益分配问题的意见》的通知（始县办联[2008]14号）文件第三条第四项之规定：“…….对产生的争议，乡镇政府应依照相关法律、法规或政策及时作出处理；……。”为此，被告受理第三人陈某2等三人的申请请求于法有据，程序合法。二、被告对第三人所作出的《回复》具体行政行为合法:首先，第三人陈某2、罗某、陈某1具有原告村户籍，其中，2016年1月13日，原告村委会亦出具《接收证明》，且同意罗某户口迁入原告村，详见该《接收证明》。同时，第三人陈某2等三人的户口亦登记在原告辖区，并在原告村有固定的居所，且长时间居住原告村民小组。其二，第三人陈某2与罗某婚后，生有一女陈某1，其户口也在原告村民小组，特别是第三人陈某2从出生至今，其户口仍然登记在原告村民小组，且长时期工作、生活在原告村民小组，并与其父陈宏安等家人一起承包了原告村民小组分配的土地（责任田），并且履行了相关义务。最后，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经济为基础，统分结合的双层经营体制时，集体经济组织成员所生的女子，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规或组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”依照中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于维护妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的通知[粤委办（2006)142号]第二条（二）项：“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在集体经济组织成员。其中按政策生育的女子享有与男子平等权益。”根据中共始兴县委办公室文件《始兴县处理农村集体经济组织收益分配问题的意见》的通知[始县办联(2008)14号]文件第二条：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”第二条（二）项：“农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员。其本人和按政策生育的女子享有与男子平等权益……。”第二条(四）项：“因结婚男方到女方住所落户口的，男方及其按政策生育的子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益。”本案中，被告人民政府作出第三人陈某2等三人符合原告村民集体经济组织成员资格的条件，并依法享有与原告村民享受集体经济组织收益分配的权益是正确的。反而，原告以《高椅坑村村约》相关规定认为第三人陈某2等三人不能享受原告村民小组任何待遇与法相悖，违背了男女平等的国策，侵害了第三人的合法权益。其《高椅坑村村约》与法相悖的规定应依法纠正或废止，保障集体收益分配的公平、公正。综上所述，被告所作出《回复》行政确认证据充分、程序合法，依据《行政诉讼法》相关规定，第三人向被告人民政府的申请符合我国民诉法相关规定的诉前必经程序，依照上述相关法律、法规之规定，被告人民政府亦必须向相对人（第三人）作出具体行政行为。因此，被告对第三人所作出的《回复》具体行政行为证据充分，适用法律正确，并无不当，请求人民法院予以依据维持。被告向本院提交了以下证据、依据：证据：1、2016年11月22日《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》，证明其对陈某2的诉求作出了回复。2、韶关市农村土地承包经营权证，证明第三人在原告处具有土地。3、第三人结婚证，证明第三人之间的夫妻关系。4、第三人户口本以及身份证复印件，证明第三人的主体身份。5、2016年1月15日《火化证》，证明罗某迁入后，陈宏七已死亡。6、2015年12月29日白石坪村委会《证明》，证明陈宏七的情况需要人照顾。7、2016年1月13日白石坪村委会《接收证明》，证明村委会同意接受罗某把户口迁入原告处。8、2017年3月17日《证明》，证明三原告已在2016年10月25日参加了城乡医保。9、陈景华于2016年11月21日作出的《调查笔录》，证明被告对原告的小组长陈景华做了调查笔录。10、粤515000089051农村商业银行储蓄存单，证明2017年1月20日村里面对征地补偿款进行了分配，但第三人一家并没有分配到。11、2017年2月20日《证明》（证明人：陈旺），证明村里面对征地补偿款进行了分配，但第三人一家并没有享受到。12、粤515000089006农村商业银行储蓄存单，证明村里面对征地补偿款进行了分配，但第三人一家并没有享受到。13、2017年2月20日《证明》（证明人：陈竹虾），证明村里对征地补偿款面进行了分配，但第三人一家并没有享受到。依据：《信访条例》、广东省人民政府（2013）189号文件、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的通知（粤委办[2006]142号）、中共始兴县委办公室文件（始县办联[2008]14号）。第三人没有提交书面陈述意见，其在庭上口头陈述：陈某2于1983年出生于原告村小组，因叔叔陈宏七是低保户无儿无女，从2013年开始患上脑瘤，直到2015年病情开始恶化，生活不能自理，考虑到无儿无女，陈某2就作为继女为他养老送终，照顾其生活，因此特殊。在2015年12月中旬向村小组及村委会协商此事，经原告同意后并在村委会开具证明，同意陈某2丈夫罗某户口迁入原告处，并在2016年1月4日在村民大会上讨论此事，当时会议上无人提出异议，经村小组及村委会同意于2016年1月7日，依法将罗某的户口迁入原告处，陈某2与罗某婚后育有一女陈某1，2016年8月15日出生入户在原告处，原告并没有制定村规民约，事隔一年第三人入户时，在2016年11月份办理全村2017年合作医疗补偿时，村小组拒绝对陈某2一家三口的合作医疗补偿，之后第三人于2016年11月向镇政府进行诉求并确认了第三人一家三口具有原告处集体经济组织成员资格，依法享有与本组村民同等权利与义务，但在2017年1月21日，村民分征地补款、分红时，村小组对政府的调处意见不予理会，拒绝对第三人一家三口进行分红，为了维护第三人家庭合法权益，第三人于2017年1月24日向始兴县法院提出民事诉讼，村小组在接到法院传票后于2017年2月26日召开村民代表大会对第三人一家之事进行投票表决，原告就于2017年3月向武江法院起诉本案。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，被告及第三人对原告提交《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》无异议。原告对被告提交的证据1真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为该回复未能尊重事实，且违背村规民约的规定，应依法予以撤销；证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议，只能证实陈宏安一家五口曾经获得过承包土地的分配，不代表第三人具有村民资格；证据3-4真实性、合法性无异议，关联性有异议，只能证明第三人罗某与陈某2结婚后户口迁入原告处，但不能证实罗某尽了村民义务，即不能确定其具有村民资格；证据5无异议；证据6-8真实性、合法性无异议，关联性有异议，证实原告当时要求第三人应当将户籍迁入陈宏七户口，而最终第三人都没有迁入陈宏七的户口，因此根据《村规民约》不应该享有村民集体经济组织成员资格；证据9真实性无异议，关联性有异议，原告村小组长对第三人是否享有集体经济组织成员资格表明应依照《村规民约》交由村民共同决定；证据10-13真实性、合法性无异议，关联性有异议，证实原告一贯认定第三人不具有集体经济组织成员资格。对于被告提交的法律依据，无异议。第三人对于被告提供的证据及依据均无异议。经审理查明，第三人陈某21983年12月5日出生，并入××于太平镇××村小组，其作为案外人陈宏安的家庭成员，于1997年共同从原告处承包了2.75亩土地，承包经营权为30年。2015年12月30日，陈某2与英德市大站镇江南村村民罗某登记结婚，并于2016年7月29日生育一女取名陈某1，陈某1出生后随母亲陈某2入户在原告处。因《高椅坑村村约》第五条规定：“本村女子己成事实婚姻的，作外嫁女处理，不能享受本村任何待遇。”第六条：“纯女户只能招壹个女婿进门，其他只能作挂靠。”陈某2业已登记结婚，故原告按村约对陈某2作外嫁女处理，但考虑到原告村民陈宏安系陈某2叔叔，系属生活不能自理的低保户，该村小组遂召开村民会议，同意陈某2在将户口迁入陈宏安户口条件下可认可为村民并参与村利益的分配。2015年12月29日，始兴县太平镇白石坪村村民委员会出具《证明》一份，载明：“兹有我村高椅坑低保户陈宏七，未婚，57岁，现长病在身，不能自理生活，申请之女陈某2的户口迁入本家，照顾本人打理生活，根据实际情况我村同意陈某2户口迁入陈宏七家庭。”2016年1月7日，始兴县太平镇白石坪村村民委员会及原告分别在罗某夫妻投靠入户申请表上签注“同意迁入”并盖章确认。2016年1月13日始兴县太平镇白石坪村村民委员会再次出具《接收证明》，载明：“兹有我白石坪村高椅坑陈某2身份证号码为,2015年12月30日与英德市江南村罗某身份证号码结婚，现罗某要求户口迁入我村，按政策规定同意罗某迁入我村。”2016年3月30日，始兴县公安局城郊派出所为罗某办理了入户登记。罗某、陈某1登记入户陈某2户口后，于2016年10月25日参加了太平镇城乡医保，罗某亦作为家庭成员在原告处生活，虽然时有外出务工，但亦共同参与耕种陈某2所承包的土地。另查明，陈宏七在2016年1月15日逝世并火化，由于该时陈某2一家三口尚未将户口移至陈宏七户口处，原告遂认为陈某2不满足村小组村民会议要求及《高椅坑村村约》的约定，因此在2016年11月发放合作医疗补偿款之时，并未向陈某2一家三口发放，陈某2遂就“要求享受白石坪村高椅坑组集体组织成员资格及经济收益分配”一事，前往始兴县太平镇综治信访办信访，该镇接访后安排工作人员调查处理，并在2016年11月22日作出《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》，并于次日送达给了原告及第三人。本院认为，被告于2016年11月22日作出的《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》的具体行政行为合法。本案的争议焦点有二：其一，第三人陈某2、罗某、陈某1是否具有原告集体经济组织成员资格；其二，被告于2016年11月22日作出的《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》是否合法。针对本案的争议焦点，本院评判如下：关于第三人陈某2、罗某、陈某1是否具有原告集体经济组织成员资格问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”以及中共广东省委办公厅、省人民政府办公厅转发省委农办、省妇联、省信访局《关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》第二条第（二）项：“村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住已并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益；……”第四项：“因结婚男方到女方住所落户的，男方及其按政策生育的子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益。”由此可见，认定农村集体经济组织成员资格应具备以下条件：具有集体经济组织所在地户口，长期居住在集体经济组织生产、生活，并以农村土地为基本生活保障且履行法律、法规和组织章程规定的义务，尽到与其他村民相同义务。本案中，第三人陈某2自出生起即在原告处入户并在原告处生活，承包原告的土地进行耕种进行生产，虽然其丈夫罗某时而外出务工，但此并不影响陈某2家庭以农村土地为基本生活保障的认定，其家庭亦在原告处参与城乡合作医疗保险，履行法律、法规以及作为村民的义务，因此第三人陈某2虽为妇女并已结婚，但其属于原告集体组织成员身份并未因此出现任何改变，第三人罗某因结婚落户陈某2处，其入户申请经得原告及白石坪村村委会的许可，故其本人及其与陈某2按政策生育的子女陈某1亦均可依法确认为原告集体组织成员。至于原告据以主张的《高椅坑村村约》第五条、第六条的规定，因《高椅坑村村约》属村规民约，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”的规定，原告不得以《高椅坑村村约》第五条、第六条的规定否认第三人陈某2、罗某、陈某1一家三口属其集体经济组织成员的事实。关于被告于2016年11月22日作出的《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》是否合法的问题。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；”《中华人民共和国农业法》第七十七条规定：“农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合理要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，按受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第三条第三款：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”第五条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”的规定，被告作为镇一级人民政府，其有权有责就其辖区内发生的侵害农村集体经济组织及其成员权益的行为作出处理。本案中，因原告拒绝承认第三人陈某2、罗某、陈某1一家三口为其集体经济组织成员并拒绝向其三人发放合作医疗补偿款致使第三人陈某2至被告综治信访办信访，被告对于第三人陈某2的信访要求，根据《信访条例》第二条第一款：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”第三条第一款：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。”第二十二条第一款：“信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。”第三十一条第一款：“对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。”第三十二条第一款第（一）项：“对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；”以及《广东省信访条例》第二条第二款：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用网络、书信、电子邮件、传真、电话、短信、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。”第三十四条第一款第一项：“国家机关收到信访人提出的信访事项，应当予以登记，区分情况在十五日内按照下列方式处理并以书面方式或者信访人提供的其他联系方式告知信访人：（一）属于本国家机关职权范围内的信访事项，应当方予以受理；”第四十二条第一款第一项：“国家机关对信访人提出的不属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求，应当调查核实，分别作出以下处理，并书面答复信访人：（一）诉求事实清楚，诉求事由符合或者部分符合法律、法规或者其他有关规定的，予以支持或者部分支持；”的规定，依法予以受理，并在调查核实的基础上依法作出《关于白石坪高椅坑村民陈某2信访事项的回复》，该具体行政行为依据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，故其该项具体行政行为合法，原告的诉讼请求依法不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告始兴县太平镇白石坪村高椅坑村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告始兴县太平镇白石坪村高椅坑村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清人民陪审员  叶灿生人民陪审员  龙丹东二〇一七年五月××日书 记 员  李玥玢