中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）最高法委赔监156号 申诉人（赔偿请求人）：罗明银。 申诉人（赔偿请求人）：张秀兰。 罗明银、张秀兰共同委托代理人：王世山，四川省大竹县乌木法律服务所法律工作者。 被申诉人（赔偿义务机关）：四川省川北监狱。住所地：四川省绵阳市游仙区小枧沟镇。 法定代表人：杨君，监狱长。 复议机关：四川省监狱管理局。住所地：四川省成都市锦江区滨江中路1号。 法定代表人：刘志诚，局长。 申诉人罗明银、张秀兰因申请四川省川北监狱（以下简称川北监狱）国家赔偿一案，不服四川省高级人民法院赔偿委员会（2017）川委赔24号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 罗明银、张秀兰于2016年7月26日向川北监狱提出国家赔偿申请。川北监狱于2016年12月26日作出（2016）川北狱赔决第02号不予赔偿决定。罗明银、张秀兰不服，申请复议。四川省监狱管理局于2017年3月20日作出川狱复决字（2017）2号刑事赔偿复议决定，维持川北监狱的不予赔偿决定。罗明银、张秀兰不服复议决定，向四川省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 四川省高级人民法院赔偿委员会经审理查明：罗耀进系罗明银、张秀兰之子。2004年7月30日，罗耀进因犯聚众斗殴罪，被四川省大竹县人民法院判处有期徒刑三年。2004年8月18日，罗耀进被送至四川省××路监狱服刑。罗耀进的《罪犯入监登记表》载明：一般状态“差”；右胸肋骨切除后肺功能欠佳。2005年1月19日，罗耀进被转至川北监狱服刑改造。2005年2月25日，罗耀进在川北监狱医院死亡。同日，川北监狱向罗明银发送加急电报：“罗耀进病亡速来川北监狱五监区。” 2005年2月27日，川北监狱法医室出具（川监）法鉴字第002号《尸体勘验笔录》载明：“罪犯（罗耀进）右侧肺叶切除，功能丧失，只能依靠左侧，但左肺患TB，加重了左侧肺部负担，造成呼吸功能衰竭。死亡原因：呼吸功能衰竭。”同日，川北监狱作出罪犯死因鉴定认定，罗耀进系正常死亡。该鉴定书载明：罗耀进因间断发热一直在门诊治疗，于2005年2月18日收入住院；2005年2月25日下午3时50分，罗耀进突然出现呼吸困难、心跳微弱，经抢救约半个小时，罗耀进心跳、呼吸停止，于下午4时15分死亡；死亡原因为肺结核、肝脓肿导致全身多器官衰竭。驻监检察机关四川省广元市嘉川地区人民检察院（以下简称嘉川检察院）于2005年2月28日在罪犯死因鉴定书上签署“同意监狱意见”。 2009年12月24日，嘉川检察院作出广嘉检（2009）57号《关于调查服刑人员罗耀进在川北监狱服刑期间死亡的情况报告》载明：罗耀进死亡后，川北监狱于2005年2月27日通知该院，该院驻监检察室出席死亡现场，查看了尸体，未见异常；对监狱分医院抢救罗耀进的病历资料进行了查阅，调查、了解了罗耀进的监管情况和医治情况，未发现监狱民警和狱医有不及时治疗和不治疗的情况；该院通过对川北监狱法医室出具的《尸体勘验笔录》等材料的审查，结合死亡现场检查情况，同意监狱对罗耀进死因的鉴定意见，并在川北监狱作出的罪犯死因鉴定书上签署了意见。 四川省高级人民法院赔偿委员会审理认为，本案争议的焦点是，川北监狱对罗耀进的监管是否存在违法行为、是否对罗耀进进行了及时有效的治疗和抢救、监管行为与罗耀进的死亡是否存在因果关系、是否应对罗耀进的死亡承担国家赔偿责任。 关于川北监狱对罗耀进的监管是否存在违法问题。经审理查明，川北监狱在对罗耀进监管过程中，不存在殴打、虐待或者唆使、放纵他人殴打、虐待罗耀进的行为。故，川北监狱对罗耀进的监管不存在违法行为。 关于川北监狱是否对罗耀进进行了及时有效治疗和抢救问题。四川省××路监狱在对罗耀进收监的身体检查中已查实，罗耀进患有肋骨切除史、肺切除史、右肺功能欠佳。罗耀进被转至川北监狱服刑期间，因间断发热多次被送至该监狱五监区分医院进行门诊治疗，后因其病情加重被送至该监狱分医院住院治疗。医院根据罗耀进的症状、体征和病情，对罗耀进及时进行了对症治疗。2005年2月25日，罗耀进病情恶化，五监区分医院采取了相应的抢救措施。应当认定川北监狱对罗耀进履行了及时的治疗和抢救义务。 关于川北监狱监管行为与罗耀进死亡是否存在因果关系问题。川北监狱根据罗耀进身体状况差的具体情况，未安排其参加新调入罪犯的学习整训，亦未发现监狱民警对罗耀进进行殴打、虐待或者唆使、放纵他人殴打、虐待罗耀进等行为。罗耀进死亡后，川北监狱法医室依法对罗耀进进行死因鉴定，认定罗耀进系肺结核、肝脓肿导致全身多器官衰竭死亡，嘉川检察院对该鉴定意见亦予以认可。故，罗耀进系因病正常死亡，与川北监狱的监管行为不存在因果关系。 关于川北监狱是否应对罗耀进死亡承担国家赔偿责任问题。川北监狱系依法对罗耀进进行监管，且不存在违法行为。罗耀进在该监狱服刑期间因病正常死亡，罗耀进患病期间川北监狱也对其履行了及时的治疗和抢救义务。故，川北监狱对罗耀进的死亡依法不应当承担国家赔偿责任。 综上，罗明银、张秀兰的赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项、第五项规定的情形，其申请事项和理由不能成立。四川省监狱管理局的国家赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。四川省高级人民法院赔偿委员会于2017年9月13日作出（2017）川委赔24号国家赔偿决定，维持四川省监狱管理局川狱复决字（2017）2号刑事赔偿复议决定。 罗明银、张秀兰向本院赔偿委员会申诉的请求事项是：撤销（2017）川委赔24号国家赔偿决定，依法赔偿精神损害抚慰金50万元，死亡赔偿金、丧葬费1351380元，被抚养人生活费721080元，误工费、交通费和伙食费3万元，合计2602460元。主要申诉理由：一是川北监狱提交的证据证明罗耀进病情加重后未得到治疗导致死亡。根据旺苍煤铁厂石洞沟医院的几份处方笺，死亡当天没有X线影片的报告单，川北监狱在罗耀进病重时未履行救治义务，导致罗耀进死亡。二是川北监狱提交的证据不具有客观性、真实性、合法性。2005年2月25日X放射报告单没有X线影片证明，内容不具有真实性。电报不具有真实性，剥夺了申诉人向检察院提出鉴定的权利。罪犯死亡通知书不具有合法性。尸体勘验笔录和罪犯死因鉴定书不具有客观性、真实性和合法性，不排除罗耀进系非正常死亡。嘉川检察院对罗耀进死亡原因查阅、调查、了解不实，报告不实。三是川北监狱庭审时称住院病历已遗失，但监狱提交的处方笺已归入档案，不可能病历未归档，川北监狱没有送罗耀进住院治疗。四是川北监狱没有举证证明及时送罗耀进住院治疗和正常死亡的事实，应认定存在违法行为。 本院赔偿委员会审查查明的事实与原决定查明的事实一致。 本院赔偿委员会认为：本案的争议焦点问题是赔偿义务机关在罗耀进生病期间是否履行了及时救治义务，是否应对罗耀进死亡承担国家赔偿责任。首先，罗耀进入监狱服刑时，罪犯入监登记表载明其因右胸肋骨切除后肺功能欠佳，一般状态“差”。罗耀进服刑期间因间断发热，多次在川北监狱五监区分医院进行治疗。从该医院处方笺、X线影片会诊单和放射科照片报告单等材料可以看出，川北监狱在罗耀进生病后及时对其进行了治疗。其次，嘉川检察院《关于调查服刑人员罗耀进在川北监狱服刑期间死亡的情况报告》证明，罗耀进死亡后，该院驻监检察室派员察看了尸体，未见异常，对监狱分医院抢救罗耀进的病历资料进行了查阅、调查，了解了罗耀进的监管情况和医治情况，未发现监管民警和狱医有不及时治疗和不治疗的情况。《罪犯死因鉴定书》中法医鉴定意见显示罗耀进是因病正常死亡，驻监检察机关对此表示同意。因此，虽然川北监狱在原审期间未能提供完整的病历资料、检查单等，在罗耀进死亡后的处置方面存在一些不规范行为，但不能认为川北监狱对罗耀进没有履行及时救治义务，没有证据证明监狱的监管行为与罗耀进死亡之间存在直接的因果关系，对于申诉人罗明银、张秀兰要求川北监狱承担国家赔偿责任的主张，依法不应支持。 综上，罗明银、张秀兰的申诉理由不能成立，本案不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的重新审理情形。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条和《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，本院赔偿委员会决定如下： 驳回罗明银、张秀兰的申诉。 二〇二〇年三月十一日