吉林省敦化市人民法院行政裁定书（2020）吉2403行审9号申请执行人敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路1号。法定代表人冯玉宝，市长。委托代理人陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副主任。委托代理人姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。被执行人赵恒林，男，汉族，现住吉林省敦化市。申请执行人敦化市人民政府（以下简称敦化市政府）向本院申请强制执行敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》一案，本院于2020年3月2日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审查终结。经审查查明，敦化市政府于2018年5月11日作出《敦化市富民小区N地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》及敦政告字［2018］10号《关于富民小区N地块国有土地上房屋征收决定的公告》，对敦化市富民小区N地块国有土地上房屋进行征收，赵恒林在征收范围内有一处被征收房屋。房屋征收部门与赵恒林在签约期限内未能达成安置补偿协议。敦化市政府于2018年7月23日作出敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》，主要内容为：被征收人赵恒林，房屋坐落于胜利街胜利委7组，丘地号：0653-054-121-001，房屋所有权证标注为住宅，建筑面积为24.66平方米。一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换（回迁安置）。（一）货币补偿。根据敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司出具的评估报告，被征收房屋的评估单价为4500元/㎡，根据《敦化市富民小区N地块国有土地上征收补偿安置方案》第九条第一款规定：“征收住宅房屋选择货币补偿的，由选定的房地产价格评估机构，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格评估确定。被征收房屋建筑面积小于40平方米的，补至40平方米。”即被征收房屋货币补偿金额应为180000元。（二）产权调换（回迁安置)。可在阳光城城市现代综合体6号楼范围内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费。签订补偿安置协议后，房屋征收部门向被征收人一次性补偿住房搬迁费1000元。三、临时安置费。签订补偿安置协议之日起至选择产权调换的房屋交付前，房屋征收部门向被征收人支付临时安置费600元/月，预发放一年期限，逾期按实际过渡期限发放。征收部门提供临时周转用房的，不发放临时安置费及采暖补助费。四、支付方式和期限。房屋征收部门已将被征收人房屋补偿款存入专用银行账户。被征收人可以到敦化市房屋征收与土地收购储备中心办理取款或回迁安置手续。五、搬迁期限。被征收人应自收到本决定之日起15日内自行搬迁，并腾退房屋。敦化市政府向赵恒林送达了敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》。2018年7月23日，敦化市政府作出敦政告字〔2018〕16号《关于房屋征收补偿决定的公告》，对被征收人及搬迁期限作出公告。赵恒林收到敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》后不服，向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》。吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院于2019年6月28日作出（2019）吉24行初24号行政判决，认为敦化市政府作出的敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，赵恒林的诉讼请求与理由不成立，不予支持，遂判决驳回赵恒林的诉讼请求。赵恒林不服，上诉至吉林省高级人民法院。吉林省高级人民法院于2019年10月30日作出（2019）吉行终393号行政判决，认为敦化市政府作出的敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。赵恒林的上诉请求缺乏事实和法律依据，不予支持，遂判决驳回上诉，维持原判。现吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行初24号行政判决书、吉林省高级人民法院（2019）吉行终393号行政判决书均已生效。2020年1月4日,敦化市政府向赵恒林送达《履行行政决定催告书》，要求赵恒林自收到催告书之日起十日内到敦化市房屋征收与土地收购储备中心办理有关征收补偿手续，腾退房屋，交出土地。赵恒林在催告书规定期限内仍未履行义务。因赵恒林拒不履行敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》确定的义务，敦化市政府于2020年3月2日向本院申请强制执行敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》，申请强制执行的内容为准予强制执行敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》，责令赵恒林按照决定书的要求退出房屋及附着物、构筑物，交出土地，本案执行中的一切费用由赵恒林承担。另审查查明，2015年3月26日，赵恒林在胜利街胜利委7组注册了“敦化市恒林豆腐房”。同日，敦化市市场和质量监督管理局为“敦化市恒林豆腐房”颁发了《食品经营许可证》。吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行初24号行政判决书认为，在征收过程中，被征收人有义务向征收部门主动提供涉及征收补偿各种文件材料，赵恒林并无证据证明自己向敦化市政府提供了“敦化市恒林豆腐房”营业执照等证明其合法经营的材料，赵恒林在行政执法程序中未依法及时提供相关证据，敦化市政府依据相关证据所作的认定并无不当，赵恒林无正当理由逾期提交的相关证据，不能作为撤销敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》的法定理由。按照补偿方案的规定，对于停产停业损失补偿费用，赵恒林可另行向行政机关提出申请，由行政机关核实后决定是否予以补偿。在此种情形下，行政机关另行作出裁决不影响本判决生效后对被征收房屋的依法强制执行。吉林省高级人民法院（2019）吉行终393号行政判决书认为，虽然敦化市政府组织征收过程中未充分了解赵恒林的实际经营情况，导致该部分存在漏项，但是对于这种情况的发生赵恒林本人也存在一定过错，敦化市政府表示对该部分漏项可调查核实后另行作出补充决定，鉴于经营损失可另行解决，案涉征收补偿决定并未对赵恒林的权益产生实质损害，予以维持。再查明，敦化市政府已将赵恒林案涉被征收房屋货币补偿款存入法院账户。本院认为，当事人有履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书的义务。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十二条第一款规定：“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行”。本案中，敦化市政府作出的敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》的合法性已被吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24行初24号行政判决书、吉林省高级人民法院（2019）吉行终393号行政判决书予以确认，且判决已发生法律效力，赵恒林应依法履行敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》确定的义务。因赵恒林拒不履行义务，敦化市政府经催告后依据前述生效判决于2020年3月2日向本院申请强制执行敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》，符合法律规定，应准予强制执行。另，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“完善市县两级政府行政执法管理……理顺行政强制执行体制”，同时提出“完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点”；《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收与补偿决定案件若干问题的规定》则确定了“裁执分离”的基本原则。基于此，延边朝鲜族自治州中级人民法院和敦化市人民政府联合下发《关于印发＜关于依法推进不动产行政执法案件“裁执分离”的实施意见（试行）＞的通知》，规定“行政机关因房屋土地征收、违建拆除等申请人民法院强制执行房屋、建筑物、设施等，实行“裁执分离”，即：人民法院裁定准予执行的，由敦化市人民政府组织实施或交由其它部门组织实施，人民法院予以指导和监督。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十二条第一款、第一百零一条第一款第十四项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人敦化市人民政府对被执行人赵恒林作出的敦政处字〔2018〕29号《敦化市人民政府关于对赵恒林房屋征收补偿的决定》。本裁定生效后，由敦化市人民政府组织实施。本裁定书送达后即生效。审判长 任建国审判员 王 丽审判员 王翠玲 二○二○年三月九日书记员 王 芳附：相关法律规定1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。