湖南省常德市武陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0702民初53号 原告：周自立，男，土家族，住所地湖南省常德市武陵区。 原告：文奎珍，女，土家族，住所地湖南省常德市武陵区。 原告：周念国，男，土家族，住所地湖南省常德市武陵区。 原告：周念兴，男，土家族，住所地湖南省常德市武陵区。 原告：周雪英，女，土家族，住所地湖南省常德市武陵区。 原告：刘爱军，女，汉族，住所地湖南省常德市武陵区。 以上六原告共同委托诉讼代理人：廖世友，湖南龙马律师事务所律师，代理权限系特别授权。 被告：常德市武陵区东江街道白龙社区居民委员会，住所地湖南省常德市武陵区东江街道白龙居民委员会 法定代表人：印长青，该委员会党总支书记、主任。 被告：常德市武陵区东江街道白龙社区居民委员会第七居民小组。 代表人：徐卫华，该组组长。 以上二被告共同委托诉讼代理人：李强，湖南正泰律师事务所律师，代理权限系特别授权。 周自立、文奎珍、周念国、周念兴、周雪英、刘满珍、刘爱军与常德市武陵区东江街道白龙社区居民委员会（以下简称白龙居委会）、常德市武陵区东江街道白龙社区居民委员会第七居民小组（以下简称白龙居委会七组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年10月8日作出(2018)湘0702民初921号民事裁定，裁定驳回七原告起诉。2019年1月18日，湖南省常德市中级人民法院作出（2018）湘07民终2250号民事裁定书，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年4月10日公开开庭对本案进行了审理。2019年7月23日，本院依法作出（2019）湘0702民初753号民事判决。周自立等七原告不服，上诉于湖南省常德市中级人民法院，该院于2019年11月29日作出（2019）湘07民终2160号民事裁定书，裁定发回本院重审。本院依法由审判员艾军担任审判长，与人民陪审员李立红、人民陪审员陈祥谋组成合议庭，于2020年3月6日公开开庭审理了本案。周自立、周雪英及其共同委托诉讼代理人廖世友，白龙居委会、白龙居委会七组共同委托诉讼代理人李强到庭参加诉讼。同年3月9日，经本院裁定准许，刘满珍向本院申请撤回起诉。本案现已审理终结。 周自立等六原告向本院提出诉讼请求：1、判令六原告与白龙居委会七组居民享有征收土地补偿款分配的同等待遇，并要求被告立即支付差额补偿款124793元；2、判令本案诉讼费用由二被告承担。 周自立等六原告围绕诉讼请求提交了以下证据：1、周自立等六原告常住人口登记卡、身份证复印件，拟证明周自立等六原告户籍地系白龙居委会七组的事实；2、移民介绍信，拟证明周自立、文奎珍、周念兴、周念国共4人从石门县移民至东江乡白龙居委会居住的事实；3、土地承包经营合同书，拟证明周自立和常德市东江乡白龙村民委员会（系白龙居委会前身）2004年12月2日签订土地承包经营合同书，承包土地6亩，承包期限自2004年11月1日起至2024年10月31日止的事实；4、白龙居委会七组征地设施补偿款分配明细，拟证明白龙居委会七组村民征地补偿款按每人17661元，每亩19561元分配的事实；5、调解终结书，拟证明周自立认为本户成员未享受到村民同等待遇，要求支付差额补偿费，经多次调解未果，常德市武陵区东江街道人民调解委员会建议向人民法院提起诉讼的事实。 白龙居委会、白龙居委会七组辩称：1、本案不属于人民法院受理的范围。原告的诉讼主张实际是对土地承包收益分配方案不服，该主张应属居民自治的范畴，依法不属于人民法院受理民事案件的范畴，依法应当裁定驳回起诉；2、本案原告的诉求实际上已由其他替代性方案超额处理，故并不存在所谓的征地补偿款差额问题。综上,请求法院驳回原告的诉求。 白龙居委会及白龙居委会七组就其答辩主张提交了以下证据：1、白龙居委会七组征地款分配会议记录、白龙居委会七组征地款分配方案及签字名单、白龙居委会七组征地款金额及分配细则、白龙居委会七组征地补偿款分配到户明细表、皂市移民户土地承包及分配一览表、白龙居委会七组二广连接线青苗补偿明细，拟证明涉案土地征收补偿分配方案系经白龙居委会七组会议讨论通过后形成，并根据该分配方案对原告进行分配的事实；2、关于东江街道白龙村七组周自立一家几个问题落实的协议书、领款凭单、进账单，拟证明就周自立等与白龙居委会、白龙居委会七组房屋拆迁安置资格、土地收益分配等纠纷，双方当事人在常德市武陵区东江街道办事处的参与下达成了协议并已按照协议履行完毕的事实；3、马家吉大堤整治二期拆迁安置资格登记表，拟证明周雪英在先前的拆迁安置项目中本无安置资格的事实；4、安置入住公寓楼资金结算清单，拟证明周雪英等原告按照双方达成的协议获得了特例安置资格的事实。 周自立所举土地承包经营合同书因系复印件，且不能向本院说明证据来源，而白龙居委会、白龙居委会七组亦不予认可，本院依法不予采信。对其余证据，本院予以采信，结合当事人庭审陈述，本院确认以下案件事实：2005年4月15日，周自立与妻子文奎珍、长子周念国、次子周念兴、女儿周雪英从湖南省石门县维新镇月光坪村三组移民至白龙居委会七组，户籍地登记为湖南省常德市武陵区东江街道办事处白龙社区居民委员会7组41号，户主周自立。2012年4月16日，周念兴之妻刘爱军户口亦迁入该户，取得白龙居委会七组户籍。2013年，国家重点建设工程项目马家吉二期工程、二广高速公路常德连接线在白龙居委会七组征地117.171亩。同年5月27日，上列征收土地征地款分配方案经该组村民形成决议。该方案明确，马家吉二期工程土地征收款按照人均4599元、亩均5051元予以分配，二广高速连接线工程征收土地征收款按照人均13062元、亩均14510元分配。同时，该方案还明确“本组两户皂市水库移民，国家所拨发给地方的安置经费全部由村里所得，按理不能纳入征地款分配，但是国家有关移民政策，经本组村民会议讨论，同意两户以村里分配的面积按比例参加分配。”。周自立等村民均在征地款分配方案上签名。其后，白龙居委会七组按照承包面积4亩向周自立等原告发放土地征收补偿等各项费用计97630元。因对房屋拆迁安置资格及土地征收补偿分配待遇不服，周自立多次到相关部门上访。2015年10月9日，常德市武陵区人民政府东江街道办事处、常德市武陵区东江街道白龙村民委员会（白龙居委会前身）与周自立、周雪英签订“关于东江街道白龙村7组周自立1家几个问题落实的协议书”，该协议第一条明确周自立一家承包责任田为4亩，未给足的面积由白龙村租地交周自立耕种。协议第二条明确鉴于双方就此次征地款分配意见分歧大，由街道和村组织资金给予周自立一家20000元一次性补偿。协议第三条明确周自立一家新增人口分配土地的问题，按照土地承包中“增人不增田，减人不减田”的政策执行。协议第五条、第六条明确，在周自立接受本协议第一、二、三条的前提下，帮助周雪英解决150平方米的安置房资格，其中90平方米归周雪英所有，另外60平方米作为组公共面积补偿，具体分配由周自立个人决定。常德市武陵区人民政府东江街道办事处（以下简称东江街道办事处）、常德市武陵区东江街道白龙村民委员会在该协议上加盖公章，周自立、周雪英在该协议书上签名。2015年11月24日，依据周自立出具的领条，常德市武陵区东江街道白龙村民委员会以公有面积补偿款的名义向周自立支付人民币20000元。同时，按照该协议，周雪英取得145.66平方米的安置房两套，分别为白龙小区14-1-501房（面积87.34平方米）、14-1-502房（面积58.32平方米）。 另查明，2015年12月28日，常德市武陵区人民政府以常武政函（2015）55号文件行文，决定撤销白龙村村民委员会，设立白龙社区居民委员会。据马家吉大堤整治二期拆迁安置资格登记表显示，周雪英不在核定的房屋拆迁安置资格名单中。 本院认为：本案的争议焦点为1、本案是否属于民事案件受理的范畴？周自立等六原告向本院提出的诉讼请求是要求白龙居委会、白龙居委会七组支付相应土地补偿费、劳动力安置费。因此，该案系集体经济组织成员在村民小组依照法律规定的民主议定程序作出土地补偿费、劳动力安置费分配方案的基础上，要求享受同等分配待遇所提起之诉，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条之规定，属于人民法院应予受理并裁判的民事案件范畴。该类诉讼是对基层自治必要范围内的司法救济，以制衡基层民主与个体民事权益可能的冲突。2、六原告是否应当同等享受白龙居委会七组承包地征收补偿费用分配资格？以周自立为户主的六原告系相应国家移民号召，整体迁至白龙居委会七组，并继续以周自立为户主家庭承包该组土地。依据核发给周自立农户的的承包经营权证显示，该户承包集体土地1.2亩。本案诉讼过程中，双方确认周自立户系一直按照承包面积4亩实际享受相应经营权利，本院依法予以确认。周自立主张其承包地为6亩缺乏相应证据支持本院不予采信。至于周自立关于其应该享受6亩承包地的诉讼主张，则不属民事案件审理的范围，本院在本案中不予司法评价。周自立等六原告据此具备白龙居委会七组集体经济组织成员资格，应按照白龙居委会七组民主议定的分配方案，按照承包地4亩、亩均19651元同等享受土地补偿费分配待遇，同时原告六人还应按照人均17661元同等享受劳动力安置费。3、如何认识2015年10月9日三方协议的性质？在周自立就该户房屋拆迁安置及本案所涉土地征收补偿费用分配等与两被告产生纠纷并多次协商未果的前提下，东江街道办事处、白龙居委会、周自立等三方于2015年10月9日达成协议。该协议明确给予周自立农户20000元一次性经济补偿以解决该户享受组公共面积征地款分配争议，同时，以周自立之女周雪英的名义解决150平方米安置房资格，其中90平方米安置房归周雪英所有，另外60平方米由周自立决定在其与周念国、周念兴之间进行分配。周自立、周雪英、常德市武陵区人民政府东江街道办事处、白龙居委会均在该协议上签名、盖章。且本案庭审中，三方均认可上列协议业已履行完毕。根据该协议，未列入“马家吉大堤整治二期拆迁安置资格登记表”中的周雪英获得了安置房资格。周自立、周念国、周念兴获得了安置房资格形式的货币化补偿。上述协议系当事人真实意思表示，且内容不与相关法律、法规相悖，在周自立户已按照承包地4亩获得土地补偿费等相关土地收益补偿费用97630元的基础上，应认定周自立等六原告的诉求实际上已通过当事人的合意在当事人之间通过该协议就劳动力安置费分配重新进行了相关权利义务的安排。在该协议已实际履行的前提下，周自立等六原告又就同一事实向本院主张相关土地收益有悖诚实信用，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百三十六条、第一百四十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第二十三条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回周自立、文奎珍、周念国、周念兴、周雪英、刘爱军的诉讼请求。 本案案件受理费2800元，由周自立、文奎珍、周念国、周念兴、周雪英、刘爱军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  艾 军 人民陪审员  李立红 人民陪审员  陈祥谋 二〇二〇年三月十日 法官 助理  齐娟娟 书 记 员  唐 伟 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 第一百三十六条民事法律行为自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。 行为人非依法律规定或者未经对方同意，不得擅自变更或者解除民事法律行为。 第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。