北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初823号原告任新华，女，1966年10月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人姜作稳（原告之夫），1965年6月27日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人姜绪（原告之子），1996年5月24日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里21号。法定代表人张岩，局长。委托代理人黄莹，女，北京市朝阳区人力资源和社会保障局干部。委托代理人郑必东，北京仁创律师事务所律师。原告任新华（以下称原告）要求确认被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下称被告）未及时补支社会保险待遇违法，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。2017年12月15日，被告根据北京费森尤斯卡比医药有限公司的申报作出《北京市基本养老保险待遇核准表》（以下简称《核准表》），对原告的基本养老保险待遇作出核准，核定原告的参加工作时间为1984年8月，退休时间为2016年10月，计发金额为2877.49元，养老金起始支付年月为2018年1月。原告诉称，原告于2016年10月达到法定退休年龄，因北京费森尤斯卡比医药有限公司的原因未及时给原告办理退休，而导致未能如期办完，后原告无奈，只能找被告协商办理退休事宜，但被告说明其没有权利督促公司办理退休手续，原告问询，如果延迟办理，期间的退休金怎么办？被告说明其不予补发，让原告去法院起诉，让法院判决谁的责任谁负。此时，原告无奈只能向北京市朝阳区人民法院提起诉讼，民事裁定书均裁定不予受理。在2019年3月15日，经原告多次奔走被告相关部门，被告才为原告补支退休金42720.86元，但其拒绝承担赔偿责任。根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）及《最高人民法院关于适用的解释》的规定，被告在2019年3月补支社会保险待遇（没有及时支付），给原告造成经济损失，未依法承担赔偿责任违法。故请求法院确认被告在2018年1月办理完成退休手续后，未及时补支社会保险待遇违法（2016年11月-2017年12月）。原告在指定期限内，向本院提交如下证据：1、录音光盘一份；2、录音书面整理材料，证据1-2证明被告拒绝按时足额支付原告社会保险待遇，被告拒绝承担赔偿责任；3、《北京市基本养老保险待遇核准表》3份、《北京市职工基本医疗保险视同缴费年限认定审批表》；4、《中国银行交易流水明细清单》，证据3-4证明被告盖章确认，原告于2016年10月退休，但并未按时足额支付退休保险待遇；5、《通知书》，证明用人单位不认可承担相应的责任；6、（2017）京0105民初9096号《民事裁定书》、（2018）京03民终11889号《民事裁定书》、（2018）京民申2796号《民事裁定书》、京朝劳人仲不字（2017）第00229号《不予受理通知书》、朝人社信不受字〔2019〕第025号《不予受理告知书》、《申请书》及邮单，证明原告曾就迟延办理退休手续经济损失提起过民事诉讼和劳动仲裁，均认为不属于民事审理和劳动仲裁的范围，因此属于被告职权，被告的行为违法。被告辩称，原告于2016年10月达到法定退休年龄，2016年10月17日北京费森尤斯卡比医药有限公司为其办理基本养老保险待遇核准。2017年12月15日，被告核准了原告的基本养老保险待遇，自2018年1月起支付。2019年1月15日，北京费森尤斯卡比医药有限公司为其办理基本养老保险待遇核准，提交原告个人书写的《经过》、《诉求》及北京费森尤斯卡比医药有限公司《关于“任新华办理退休手续经过”的说明》、《任新华诉求申请》。2019年1月18日，被告依法核准原告基本养老保险待遇，自2016年11月起支付，并补支其2016年11月至2017年12月养老金。综上所述，被告对原告的基本养老保险待遇核准，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求明显缺乏事实及法律依据，应当予以驳回。被告在法定期限内向本院提交如下证据和规范性文件依据：（一）证据材料：证据一：原告身份证及户口本复印件，证明原告身份信息。证据二：2016年9月4日原告提交的《申请》，证明2016年9月4日原告申请退休。证据三：原告的原始档案记载情况，包括：1、1986年6月16日北京第二棉纺织厂劳动服务公司《城镇待业青年工龄审批表》，证明原告1984年8月参加工作；2、1986年6月10日中国民用航空北京医院《招收全民合同制职工审批表》；3、1987年2月27日中国民用航空北京医院《定级报告表》，证据2-3证明原告1985年2月进入中国民用航空北京医院幼儿园工作，1986年6月被招收为全民合同制职工；4、1994年10月25日中国民用航空局医学卫生中心《民航事业单位工人工资改革审批表》；5、1995年3月15日中国民用航空局医学卫生中心《北京市城镇居民副食补贴变更（注销）证明》，证据4-5证明原告1985年2月进入中国民用航空北京医院幼儿园工作，1986年6月被招收为全民合同制职工。1995年3月自中国民用航空局医学卫生中心调入北京比萨饼有限公司；6、原告《养老保险手册》，证明原告1995年1月起缴纳养老保险。证据四：2016年10月17日《北京市基本养老保险待遇核准告知书（朝阳区）》，证明被告的告知情况。证据五：2016年11月2日《北京市基本养老保险待遇核准告知书（朝阳区）》，证明被告的告知情况。证据六：京朝劳人仲不字（2017）第00229号《不予受理通知书》，证明2016年12月，原告向北京市朝阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会不予受理。证据七：（2017)京0105民初9096号《民事裁定书》及（2018）京民申2796号《民事裁定书》，证明原告要求其单位为其补支退休金，被驳回起诉。证据八：2017年11月7日《朝阳区补缴养老保险审核表》，证明原告于2017年11月7日向被告申请补缴其2005年1月养老保险。证据九：2017年12月12日《北京市基本养老保险行政业务告知书（第1次）》，证明被告告知情况。证据十：2017年12月12日原告提交的《申请》，证明原告自愿放弃1995年1月至1995年3月视同缴费，同意按实际缴费情况办理退休。证据十一：2017年12月15日《核准表》，证明被告依法核准原告基本养老保险待遇。证据十二：（2018)京03民终11889号《民事裁定书》，证明原告要求其单位为其补支退休金终审裁定，被驳回起诉。证据十三：2018年12月5日、2018年12月13日原告本人书写的《经过》、2018年12月13日原告本人书写的《诉求》，证明原告本人陈述退休手续办理经过及其欲主张的各项费用。证据十四：2018年12月13日北京费森尤斯卡比医药有限公司《关于“任新华办理退休手续经过”的说明》及2019年1月18日《任新华诉求申请》，证明申报单位向被告说明情况。证据十五：《北京市社会保险个人账户缴费情况表》，证明原告实际缴费情况。证据十六：2019年1月18日《北京市基本养老保险待遇核准表》，证明2019年1月18日，被告依法核准原告基本养老保险待遇。（二）规范性文件依据：1、《社会保险法》；2、北京市人民政府令183号《北京市基本养老保险规定》；3、京人社养发[2011]49号《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》（以下简称[2011]49号《通知》），被告以上述依据说明其适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据材料作如下认证：1、原告提交的证据1、2、5、6具备真实性、关联性，能够证明原告就养老保险待遇问题向被告、用人单位协商及通过仲裁、诉讼方式主张权利的情况，本院予以采纳；证据3、4具备真实性、关联性，能够证明被告于2017年12月15日对原告的基本养老保险待遇作出核准时未补支其2016年11月-2017年12月养老金，本院予以采信。2、被告提交的证据材料符合证据的法定形式要件，与本案具有关联性，能够证明被告依据原告的档案及其他相关材料，对其退休申请进行审核的情况，本院对此予以采纳，但不具有证明养老保险核准行为合法性的证明力，本院对此不予采信。根据上述有效证据以及当事人当庭陈述，本院经审理查明，2016年9月4日，原告以其于2016年10月将届满50岁，符合国家规定的退休年龄为由，书写《申请》一份，申请退休。其后，原告所在单位北京费森尤斯卡比医药有限公司作为申报单位为原告办理基本养老保险待遇核准。区人社局经审核，分别于2016年10月17日、2016年11月2日出具《北京市基本养老保险待遇核准书（朝阳区）》，告知补充提交相关申报材料及信息。2017年11月7日，被告作出《朝阳区补缴养老保险审核表》，核准原告补缴2005年1月的养老保险。2017年12月12日，被告作出《北京市基本养老保险行政业务告知书（第一次）（朝阳区）》，告知原告就1995年1月-3月的缴费情况补充材料。原告于当日向被告提交《申请》，自愿放弃1995年1月至3月的视同缴费，此期间按实际缴费办理。2017年12月15日，被告作出《核准表》，对原告的基本养老保险待遇作出核准，核定原告的参加工作时间为1984年8月，退休时间为2016年10月，计发金额为2877.49元，养老金起始支付年月为2018年1月。另查，自2016年12月21日起，原告就其与北京费森尤斯卡比医药有限公司的劳动争议、迟延办理退休造成的退休金损失等事项分别向北京市朝阳区劳动人事争议仲裁委员会、北京市朝阳区人民法院、北京市第三中级人民法院、北京市高级人民法院申请仲裁、提起民事诉讼、上诉及申请再审。仲裁机构、人民法院分别以不符合受理条件、不属于人民法院受理范围不予受理、裁定驳回起诉。再查，2019年1月15日，北京费森尤斯卡比医药有限公司向被告提交原告书写的《经过》、《诉求》及《关于“任新华办理退休手续经过”的说明》、《任新华诉求申请》，申请补支原告2016年11月至2017年12月的养老金。2019年1月18日，被告作出《北京市基本养老保险待遇核准表》，将原告养老金起始支付年月从2018年1月变更为2016年11月，并备注“补支2016.11-2017.12退休金”。随后，原告领取了上述期间的养老金。现原告以被告在2018年1月办理完成退休手续后，未及时补支社会保险待遇为由，向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告的诉讼请求虽为请求确认被告在2018年1月办理完成退休手续后，未及时补支社会保险待遇违法。但该诉求实质指向的是被告于2017年12月15日对原告的基本养老保险待遇核准这一行政行为的合法性。根据《社会保险法》第七条，《北京市基本养老保险规定》第四条的规定，区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。被告作为朝阳区的劳动保障行政部门是基本养老保险工作的监督、管理机构，具有对其主管行政区域内的被保险人进行退休审批和基本养老保险待遇核准的法定职责。《中华人民共和国劳动法》第七十三条第一款规定：“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休；……。”《社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”据此，劳动者在退休情形下，依法享受社会保险待遇，且参加基本养老保险的劳动者，符合“达到法定退休年龄”、“累计缴费满十五年”的条件，在法律法规没有其他特别规定的情况下，即应享有按月领取基本养老金的法定权利。本案中，被告收到原告退休核准申请后，为查清事实进行了调查核实工作，履行了相应法定职责。但被告在已查实原告于2016年10月达到法定退休年龄、累计缴费满十五年，且没有证据证明原告有不应领取基本养老金其他情形的情况下，核准原告2016年10月退休、2018年1月始支付养老金，不符合上述法律规定，侵犯了原告依法按月领取基本养老金的财产权利，该情形属于适用法律错误，被诉基本养老保险待遇核准行为依法应予撤销。但鉴于被告已于2019年1月19日针对原告重新作出了《北京市基本养老保险待遇核准表》，养老金起始支付年月变更为2016年11月，并补支了2016年11至2017年12月的养老金。属于被告改变原违法行政行为，不需要判决撤销的法定情形，因此，本院依法确认被诉基本养老保险待遇核准行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告于二○一七年十二月十五日对原告任新华作出的基本养老保险待遇核准行为违法。案件受理费50元，由原告任新华负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  唐伟伟人民陪审员  高亚立人民陪审员  郭 琳二〇二〇年三月十六日法官 助理  李丹丹书 记 员  尤振帅