安徽省无为县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖0225行初20号 原告：朱晓辉，男，1972年12月5日出生，汉族，住安徽省马鞍山市。 委托代理人:贾成成，安徽深蓝律师事务所律师。 委托代理人:吕纪昕，安徽深蓝律师事务所律师。 被告：无为县人民政府,住所地安徽省无为,组织机构代码78494306-5. 法定代表人:袁发林,该县县长. 委托代理人:王军伟，无为县人民政府法制办工作人员。 委托代理人:宣玉洁，安徽铭盛律师事务所律师。 被告:无为县林业局，住所地安徽省无为县，统一社会信用代码11340217003273944N。 法定代表人:缪玉福,该局局长。 委托代理人:宣玉洁，安徽铭盛律师事务所律师。 第三人:无为海林花卉苗木种植有限公司,住所地安徽省芜湖市无为县,统一社会信用代码91340225097337522X(1-1). 法定代表人:沈承秀,该公司经理。 委托代理人:李益，安徽昊华律师事务所律师。 第三人:无为县严桥镇辉勇行政村,住所地安徽省芜湖市无为县. 负责人:蒋和平,该村党总支书记. 委托代理人:王良椿，安徽昊华律师事务所律师。 原告朱晓辉不服被告无为县人民政府、无为县林业局林地使用权,林木所有权、使用权变更登记一案,于2017年3月7日，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案，原告朱晓辉的委托代理人贾成成、吕纪昕;被告无为县人民政府的委托代理人王军伟、宣玉洁;被告无为县林业局的委托代理人宣玉洁;第三人无为海林花卉苗木种植有限公司的委托代理人李益;第三人无为县严桥镇辉勇行政村的委托代理人王良椿到庭参加诉讼,本案现已审理终结。 原告朱晓辉诉称：2013年8月27日通过公开会议协商的方式租赁无为县严桥镇辉勇行政村(3-10村民小组)所属山场,同年9月1日原告与严桥镇辉勇行政村(3-10村民小组)负责人签订《山场租赁合同》作农业生态园种植用地,租期25年,并支付了全部租金。经营过程中,发现自己所租赁的山场被他人侵权,遂向无为县人民法院提起民事诉讼,经法院查明该山场的林地使用权,林木所有权、使用权已变更登记在第三人无为海林花卉苗木种植有限公司的名下,因此认为,第三人无为县严桥镇辉勇行政村3-10村民小组将依法禁止转让的防护林转让给第三人无为海林花卉苗木种植有限公司的行为违法,被告无为县林业局在办理林权变更登记时审查不严,程序违法,导致被告无为县人民政府为第三人无为海林花卉苗木种植有限公司错误颁发了无林证字(2014)第0000022986号林权证。诉求:1、确认被告无为县林业局对严桥镇辉勇行政村无林证字(2009)第000145号林权证所登载的林地使用权,林木所有权、使用权变更登记行政行为违法;2、撤销被告无为县人民政府为第三人无为海林花卉苗木种植有限公司颁发的无林证字(2014)第0000022986号林权证。 被告无为县人民政府辩称:第三人无为县严桥镇辉勇行政村将防护林的林地、林木流转给第三人无为海林花卉苗木种植有限公司是作为林业主管部门无为县林业局予以审批,无为县人民政府予以发证,符合法律和政策规定;被告无为县人民政府向第三人无为海林花卉苗木种植有限公司颁发无林证字(2014)第0000022986号林权证,资料齐全,程序合法。 被告无为县林业局的答辩意见与被告无为县人民政府一致。 两被告在法定期间内向本院提交了下列证据、依据： 一、无为县人民政府、无为县林业局的组织机构代码、负责人证明书。证实被告的主体资格。 二、1、荒山承包经营合同,2、严桥镇辉勇村背阴山林地分配方案及承包费发放清单。证实(1)案涉的林地210亩是通过承包的方式流转的;(2)辉勇村8个村民组村民均收到了各自应得的承包费。 三、1、林权登记申请表;2、关于要求办理林权变更手续的报告;3、公司营业执照、组织机构代码、法定代表人的身份证;4、无为县林木、林地界限现场勘定协议及现状调查表,森林、林木、林地四至范围图;5、无林证字(2009)第000145号林权证,森林、林木、林地状况登记表,变更登记及森林、林木、林地四至范围图;6、林权登记公告、照片;7、无林证字(2014)第0000022986号林权证。证实本次林权变更登记资料齐全,程序合法。 第三人无为海林花卉苗木种植有限公司述称,被告无为县人民政府依法对第三人颁发无林证字(2014)第0000022986号林权证是合法有效的,无任何程序及实体违法行为,第三人又依法取得了建设用房许可,已经在依法经营使用涉案林地,并向本院提交了下列证据： 第一组证据中1、2与被告证据二相同,3、林权登记公告及其公示照片,证明涉案林权转让已经依法公告,辉勇村村民知晓且同意。 第二组证据无林证字(2014)第0000022986号林权证,证明第三人无为海林花卉苗木种植有限公司已经合法取得涉案林地的林权证。 第三人无为县严桥镇辉勇行政村述称,无为海林花卉苗木种植有限公司承包涉案林地是经过辉勇行政村村民民主表决的,并已将承包费发放到村民手中,其取得无林证字(2014)第0000022986号林权证是合法的,与原告无关。 本案在审理过程中,原告朱晓辉向本院提交如下证据材料: 1、身份证;2、《山场租赁合同》;3、无林证字(2009)第000145号林权证;4、《会议记录》;5、领条、付款凭证;6、无林证字(2014)第0000022986号林权证;7、《公证书》。 原告提供上述证据,分别用以证明如下事实: 证据1,用以证明原告的诉讼主体适格;证据2,用以证明原告租赁行为合法有效;证据3,用以证明原告租赁的林地在无林证字(2009)第000145号林权证登记的范围内;证据4,用以证明原告租赁行为经过各村民组同意;证据5,用以证明原告支付了相应款项,对涉案林地享有使用权和经营权;证据6,用以证明原告系涉案林地变更登记行为的利害关系人;证据7,用以证明林业登记网站没有公告内容。 上列证据经过庭审质证、辩论、认证如下: 原告对被告提交的证据一、不持异议,本院予以确认;对证据二中1、荒山承包经营合同,原告质证认为该合同所涉林地性质为防护林,其林木、林地的使用权,根据《中华人民共和国森林法》第四条、第十五条的规定禁止转让,对其真实性、关联性予以认证;2、严桥镇辉勇村背阴山林地分配方案及承包费发放清单,根据合同的约定原告认为第三人无为海林花卉苗木种植有限公司只承包210亩,按照每亩每年60元计算,承包25年,尚不及55万元的承包总额,有违常理,不予认可,本院经过调查,该八个村民小组人均获得第三人无为海林花卉苗木种植有限公司支付的700元承包费,其分配方案及承包费发放清单具有真实性,本院予以采信;原告对证据三的真实性、合法性、关联性均持有异议,经审查,该组证据中1-3为涉案林地的使用权、森林、林木的使用权、所有权的变更登记申请系第三人无为海林花卉苗木种植有限公司于2014年6月6日提出,其时尚未获得严桥镇人民政府批准,对其真实性、关联性予以认证;该组证据中4-5为被告无为县林业局当日受理并勘查林地现状、确定四至界限,对其关联性予以认证;该组证据中6涉案林地的使用权、森林、林木的使用权、所有权的变更登记公告,时间为2014年9月19日,对其真实性、关联性予以认证;该组证据中7为被告无为县人民政府于2014年10月25日注销了严桥镇辉勇村背阴山358亩林地的无林证字(2009)第000145号林权证,将其中的210亩林地为第三人无为海林花卉苗木种植有限公司颁发了无林证字(2014)第0000022986号林权证,对其真实性、关联性予以认证。 原告对第三人无为海林花卉苗木种植有限公司提交的第一组证据中1、2与被告证据二相同,在此不予重复认证;证据中3、林权登记公告及其公示照片,原告对其真实性有异议,经审查,第三人无为海林花卉苗木种植有限公司没有提交辉勇村村民知晓且同意变更登记的事实依据,并已超过法定的十个工作日应当公告的规定,本院不予确认;第二组证据无林证字(2014)第0000022986号林权证,原告认为第三人申请变更登记没有事实和法律依据,所取得的林权证不具有合法性,经审查,被告无为县林业局受理第三人无为海林花卉苗木种植有限公司变更登记申请后,经现场勘定的四至界限与公告的四至界限不一致,违反了《林木和林地权属登记管理办法》中“申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确”的规定和《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》中“采取转包或出租方式对林地承包经营权进行流转,原承包关系不变,受转包方和承租方申请登记的”应当不予登记的规定;被告无为县人民政府向第三人无为海林花卉苗木种植有限公司颁发无林证字(2014)第0000022986号林权证,仅是无林证字(2009)第000145号林权证所登载的其中210亩。 原告提供的证据1被告对其真实性没有异议,对待证内容有异议,认为不能证实原告主体资格适格,经审查,原告朱晓辉与涉案林地所有人无为县严桥镇辉勇行政村(3-10)村民小组有利害关系,同时原告亦认为两被告的行政行为侵犯其合法权益,有权提起诉讼;证据2被告对其真实性没有异议,对该证据的合法性、关联性有异议,经审查,原告朱晓辉与无为县严桥镇辉勇行政村(3-10)村民小组签订的《山场租赁合同》既没有改变涉案林地、森林、林木的所有权,也没有改变森林、林木的使用权,不违反《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国合同法》的相关规定;证据3无林证字(2009)第000145号林权证,被告对其真实性、合法性没有异议,对其关联性有异议,经审查,被告无为县林业局只是对该林权证其中的210亩林地进行了变更登记,而被告无为县人民政府注销了无林证字(2009)第000145号林权证,对其余的148亩林地,没有确权,该行政行为没有事实和法律依据;证据4《会议记录》,被告对其真实性没有异议,认为该证据只有部分代表签字,没有经过全体村民三分之二以上村民表决通过,充其量只能作为意向性决议,对该证据的合法性、关联性有异议,经审查,此次会议是由辉勇行政村负责人主持召开并有涉案林地八个村民小组的村民代表参加,该证据符合形式要件,对其真实性、关联性、合法性予以确认;证据5领条、付款凭证,被告对其三性均有异议,领条只是暂收款;付款凭证上付款人不是原告,也没有付款用途,经调查,该领条是时任村会计从原告处领取37000元时出据的,并记入村集体帐上,付款凭证是原告合伙人梁俊通过转账的方式汇入严桥镇财政所辉勇行政村集体帐户上的,予以认证;证据6无林证字(2014)第0000022986号林权证,被告不同意原告的证明目的,经审查,原告朱晓辉与涉案林地的变更登记具有法律上的利害关系,予以认证;证据7《公证书》,被告对该证据的三性不持异议,由于网页的更新,不能客观地反映当时的事实,经审查,该网页有被更新的可能,对其关联性、合法性予以认证。 经审理查明：2009年1月21日无为县严桥镇辉勇行政村将所辖的3-10村民小组所有的坐落于严桥辉勇大沈村背阴山358亩林地登记在自己的名下,林地性质为防护林,使用期为50年,四至为:东至原辽凤山场本村原21队山场分界;南至背阴山山脊分水与原21队分界;西至山脚原20队熟地分界;北至原21队山场分界至山顶,并领取了无林证字(2009)第000145号林权证。2013年9月1日该八个村民小组代表与原告朱晓辉签订了《山场租赁合同》作农业生态园种植用地,租期25年,无为县严桥镇辉勇村民委员会予以监证,原告按照约定分二次共支付了537000元的租金并开始筑路等基础工作。由于其他原因,该八个村民小组单方中止了这份合同,于2014年5月8日,又将上述林地其中的210亩与本案第三人无为海林花卉苗木种植有限公司签订了《荒山承包经营合同》并由无为县严桥镇人民政府和无为县严桥镇辉勇村民委员会予以见正,第三人无为海林花卉苗木种植有限公司遂于2014年6月6日向被告无为县林业局申请涉案林地的使用权,森林、林木的使用权、所有权的变更登记,被告无为县林业局当日受理并勘察林地现状、确定了四至界限(界限为:东至原辽凤山场本村原21队山场分界;南至背阴山山脊分水与原21队分界;西至山脚21队熟地分界;北至山脚合水沟为界)。2014年9月19日被告无为县林业局在无为县严桥镇辉勇村民委员会张贴了变更登记公告,将四至界限中的西至山脚21队熟地分界,登记为“山脚原20队熟地分界”。2014年10月25日被告无为县人民政府将上述林地为第三人无为海林花卉苗木种植有限公司颁发了无林证字(2014)第0000022986号林权证,同时注销了2009年1月21日为第三人无为县严桥镇辉勇行政村颁发的无林证字(2009)第000145号林权证。2016年3月原告朱晓辉以第三人无为海林花卉苗木种植有限公司的法定代表人沈承秀侵权为由,向本院提起民事诉讼被驳回,方知其租赁的林地已被变更登记的事实,进而向本院提起行政诉讼。 本院认为:一、原告朱晓辉与无为县严桥镇辉勇行政村(3-10)村民小组签订的《山场租赁合同》,符合《安徽省林权管理条例》第十六条“林地使用权和森林、林木的所有权或者使用权，可以依照法律、行政法规规定，通过转包、租赁、互换、转让、入股、抵押等方式进行流转”的规定,其在不改变涉案林地性质,有偿使用与被告变更登记的行政行为具有法律上的利害关系,因此,原告朱晓辉具有诉讼主体资格。二、被告无为县林业局收到第三人无为海林花卉苗木种植有限公司提交的林权证变更手续的报告后,应当依照职权进行调查核实,其提交的林权登记申请表中填写的主要权利依据为“承包合同书”,不符合林权变更登记的形式要件,属于《中华人民共和国森林法》第四条“防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林”规定的林地并符合该法第十五条“下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地： (一)用材林、经济林、薪炭林; (二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权; (三)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权; (四)国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。 除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让”的规定范围,同时也属于《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》中“采取转包或出租方式对林地承包经营权进行流转,原承包关系不变,受转包方和承租方申请登记的”应当不予登记的情形;况且被告在现场勘定的四至界限与公告的四至界限不一致,不符合《林木和林地权属登记管理办法》第十一条“申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确”的规定,不足以证实林权证的面积、四至的具体变更的内容,属于变更登记所依据的事实不清,程序违法。三、第三人无为县严桥镇辉勇行政村,明知原告朱晓辉与其所属的(3-10)村民小组签订了《山场租赁合同》,且原告对涉案林地已实际使用,又同意第三人无为海林花卉苗木种植有限公司申请变更登记涉案林地,属于隐瞒事实,从而导致被告无为县林业局没有将变更登记公告及变更登记结果告知于利害关系人,存在一定的过错。四、被告无为县人民政府对无为县林业局受理第三人无为海林花卉苗木种植有限公司2014年6月6日提交的林权证变更手续的报告至2014年9月19日作出公告已明显超过法定的十个工作日应当公告的规定,没有尽到审查义务,在没有事实和法律依据的情况下注销了为严桥镇辉勇行政村颁发的无林证字(2009)第000145号林权证,而为第三人无为海林花卉苗木种植有限公司颁发了无林证字(2014)第0000022986号林权证,该行政行为违法,应当恢复至变更登记前的情形。 综上所述,本院认为,行政机关作出行政行为应当认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。本案被告在办理变更登记过程中，认定的事实不清，证据不足，且没有将公告内容通知有关利害关系人，也没有将变更登记结果告知有关利害关系人，均属违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、(三)项和第七十五条之规定，判决如下： 一、撤销被告无为县人民政府作出的无林证字(2014)第0000022986号《中华人民共和国林权证》。 二、确认被告无为县人民政府作出的注销无林证字(2009)第000145号《中华人民共和国林权证》的行政行为无效。 案件受理费50元，由被告无为县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  戴恒安 人民陪审员  凤卫星 人民陪审员  杨小勇 二〇一七年五月十一日 书 记 员  司静文 附件：本判决引用的法律和司法解释原文。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为: (一主要证据不足的; (二适用法律、法规错误的; (三违反法定程序的; (四超越职权的; (五滥用职权的; (六)明显不当的。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。