包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）内0207行初73号 公益诉讼人土默特右旗人民检察院，住所地土默特右旗萨拉齐镇。 法定代表人张培昶，该检察院检察长。 出庭人员刘健，该检察院副检察长。 出庭人员张媛，该检察院检察员。 被告土默特右旗双龙镇人民政府，统一社会信用代码证号×××。 法定代表人王军，该镇镇长。 委托代理人苏振义,内蒙古振义律师事务所律师（未到庭）。 委托代理人郭沙沙,内蒙古振义律师事务所律师。 公益诉讼人土默特右旗人民检察院诉被告土默特右旗双龙镇人民政府未履行危房改造补贴资金监管职责行为违法一案，于2016年12月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法于2016年12月26日向被告土默特右旗双龙镇人民政府送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2017年3月31日公开开庭审理了本案。公益诉讼人土默特右旗人民检察院指派检察员刘健、张媛，被告土默特右旗双龙镇人民政府镇长王军及委托代理人郭莎莎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人土默特右旗人民检察院诉称，公益诉讼人在工作中发现，被告土默特右旗双龙镇人民政府对该镇24户村民骗取国家危房改造补贴资金可能存在怠于履职情形，于2016年11月1日立案审查。经调查查明：2010年4月1日，土默特右旗人民政府办公室印发《土右旗农村危房改造工作实施方案》，对危房改造补贴款的发放流程予以明确规定，确定乡镇（管委会）政府是农村危房改造工作的具体实施单位。2010年4月到2011年的3月，被告土默特右旗双龙镇人民政府指派工作人员陈浩负责该镇2009年的危房改造申报、核实、验收工作和2010年危房改造验收前的工作。2011年4月24日到2013年5月8日，刘华任被告土默特右旗双龙镇人民政府规划建设办公室主任，负责该镇2010年危房改造验收工作和2011年危房改造初期申报、核实工作。二人在实际工作中擅自简化程序，在农户申报签订购房买卖协议后未核实房屋是否为真实购买，对申请重新建房的农户未核实是否为自建新房，同时未核实、监督危房改造户是否拆除原有危房，导致24户村民共计虚报冒领国家危房改造补贴款353280元，其中申领危房改造补贴款的农户中没有拆旧建新的7户，没有真实房屋购买交易的17户。2014年7月31日，陈浩、刘华因涉嫌玩忽职守犯罪被土默特右旗人民检察院立案侦查，诉讼中3户村民退回冒领的补贴款共计34160元。2015年6月8日，土默特右旗人民法院作出（2014）土刑初字211号刑事判决，判决陈浩、刘华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。截止目前，仍有319120元国家资金未追回。2016年11月3日，公益诉讼人向被告土默特右旗双龙镇人民政府发出包土检民行建（2016）2号检察建议书，要求该镇政府采取有效措施，追缴双龙镇22户村民套取的国家危房改造补贴资金319120元。2016年12月8日，公益诉讼人收到被告土默特右旗双龙镇人民政府书面回复，表示一是要加强对镇、村干部的管理，要求广大干部引以为戒，严格遵守法律法规，加大政策宣传力度，从源头上减少职务犯罪的发生；二是要聘用律师给涉案农户分别发放律师函，要求在限定日期内退还危房改造补贴资金,逾期不退还将向法院起诉；三是要加强危房改造户核查工作，确保受补对象材料的真实性，防止虚假申报，对符合危改政策的农户实行项目公示制度；四是要建立严格的项目验收制度，严把验收关，如实填写《农村危房改造户房屋验收表》，进行公示。上述事实有《土右旗农村危房改造工作实施方案》、土默特右旗规划局出具的《说明》、涉案农户危房改造档案以及陈浩、刘华玩忽职守案证据材料证实。《土右旗农村危房改造工作实施方案》第八条第三项规定：“对骗取、套取国家危房改造资金的农户和有关人员追究法律责任”。该镇人民政府与危房改造农户签订的《土右旗农村危房改造协议书》第十一条规定：“乙方危房改造工程完工后，向所在地村委会提出验收申请，村委会报乡镇（管委会）人民政府，经乡镇（管委会）人民政府和上级主管部门组织全面验收合格后，按比例进行资金拨付。所拨付资金由乡镇（管委会）人民政府和村委会监督，使资金用于危房改造上。”第十二条第三项规定：“危改户违反已签订司法协议或出现欺骗行为的，追回所拔付款项，按司法程序处理和惩罚”。土默特右旗规划局出具的说明材料载明：“对补助资金已发放、但发现不符合农村危房改造政策需农户退款的，责令由乡镇人民政府负责追回，重新分配给符合危改条件的补助对象使用。” 公益诉讼人认为，被告土默特右旗双龙镇人民政府作为该镇危房改造工作的具体实施单位及危房改造协议的甲方，应该严格按照《土右旗农村危房改造工作实施方案》的规定做好危房改造补贴资金的审核发放工作，确保国家财产不受侵害，把精准扶贫的要求真正落到实处，但因镇政府监督管理措施不到位，工作人员玩忽职守，致使国家财产遭受严重损失。虽然被告土默特右旗双龙镇人民政府及时回复检察建议，但至今未能采取有效措施追缴被骗取的国家危房改造补贴资金。为了维护国家和社会公共利益不受侵害，故根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定，特向法院提起诉讼，请依法确认被告土默特右旗双龙镇人民政府对24户村民骗取国家危房改造补贴资金未依法履行监管职责的行为违法；2、判令被告土默特右旗双龙镇人民政府追缴22户村民骗取的国家危房改造补贴资金319120元。 公益诉讼人土默特右旗人民检察院向本院提供的证据有： 第一组证据：1、被告土默特右旗双龙镇人民政府统一社会信用代码证；2、被告土默特右旗双龙镇人民政府镇长任命文件。以上证据证明被告系依法设立的一级政府机构。 第二组证据：1、土右旗人民政府办公室关于印发土右旗农村危房改造工作实施方案的通知；2、土默特右旗双龙镇人民政府与危改户签订的土右旗危房改造协议；3、土默特右旗规划局出具的说明。以上证据证明土右旗人民政府印发土右旗危房改造通知及相关的实施方案，确定乡镇一级的政府为具体的实施单位，在农户危房改造过程中负有实施、监管等职责，如发现不符合条件的农户对危房改造国家资金有虚报冒领现象的，负有追回被套取款项的职责。 第三组证据：1、陈浩、刘华玩忽职守罪立案决定书；2、土右旗人民检察院办案人员询问陈浩、刘华笔录；3、（2014）土刑初字第211号刑事判决书。以上证据证明被告土右旗双龙镇人民政府负责危房改造的工作人员在履行职责过程中玩忽职守，造成国家资金损失。 第四组证据：1、陈浩、刘华案案件材料；2、证人葛某、王来在、赵官兵的证言。证明陈浩、刘华玩忽职守罪案发的经过。 第五组证据：1、检察建议书及送达回证；2、被告的复函。以上证据证明被告土默特右旗双龙镇人民政府在收到检察机关检察建议后，未按照建议内容充分履职，未有效追回损失的国家资金。 被告土默特右旗双龙镇人民政府辩称，双龙镇政府在过去的工作中存在失职，但已认识到事情的严重性，事发后政府积极组织村干部进行学习，提高责任意识，并将涉案农户全部起诉到土右旗人民法院，目前案件正在立案审查阶段，被告将全力负责追回被骗取的危房改造资金，在今后的危改工作中严格把关。 被告土默特右旗双龙镇人民政府提供的证据有：民事起诉状13份，证明被告镇政府已将涉案农户起诉至土默特右旗人民法院，因涉案人数较多，该院正在立案审查中。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》以及证据的合法性、关联性、真实性，本院对公益诉讼人土默特右旗检察院及被告土默特右旗双龙镇人民政府提交的全部证据予以确认。 本院认为，危房改造是一项社会关心、群众关心的民心工程和民生工程，是促进改善民生、改善民居、促进社会稳定和社会主义新农村建设的重大举措；近年来，在政府的大力支持下，开展了一系列的危房改造的惠民工作。具体的工作实施部门应当在政策许可的范围内将其用足用活，使这项工程真正的造福于民，惠及百姓。本案中，公益诉讼人土默特右旗人民检察院提起的诉讼符合《最高人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《关于人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》中的相关规定，公益诉讼人土默特右旗人民检察院具有提起公益诉讼资格；土默特右旗双龙镇人民政府作为土默特右旗的一级政府，具有被告主体资格。被告土默特右旗双龙镇人民政府在落实《土右旗农村危房改造工作实施方案》过程中，疏于监管，没有加强危房改造户核查工作，没有确保受补对象材料的真实性，没有防止虚假申报，没有严把验收关，导致该镇的24户村民不同程度的骗取国家危房改造补贴资金高达353280元，刑事诉讼中3户村民退回冒领的补贴款34160元（其中1户部分退还），尚有319120元仍未退还，两名从事该项工作的人员因玩忽职守犯罪被土默特右旗人民法院免于刑事处罚。被告土默特右旗双龙镇人民政府在农村危房改造工作存在失职行为，未尽到应尽的监管义务，造成国家利益和社会公共利益遭到侵害。在收到公益诉讼人土默特右旗人民检察院的检察建议书后，被告土默特右旗双龙镇人民政府应当积极地采取相关工作措施，切实履行相应工作职责，现在只是将虚报冒领国家危房改造补贴款的13户村民起诉到土默特右旗人民法院，其余村民的怎么处理尚无具体意见,没有资金被追回。公益诉讼人土默特右旗人民检察院的诉讼请求有相应证据证明，有相应的法律依据，本院予以支持；被告土默特右旗双龙镇人民政府明确表示工作中存在失职行为，在今后的危改工作中严格把关，对公益诉讼人土默特右旗人民检察院的起诉不持异议，本院予以认可。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零一条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条第二款，《最高人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十九条、第二十二条、第二十三条，《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条第一款、第二十九条第一款、第四十一条、第五十条、第五十六条之规定，判决如下： 一、依法确认被告土默特右旗双龙镇人民政府对24户村民骗取国家危房改造补贴资金未依法履行监管职责的行为违法； 二、判令被告土默特右旗双龙镇人民政府依法追缴22户村民骗取的国家危房改造补贴资金319120元。 如不服本判决，公益诉讼人可以在判决书送达之日起十五日内向包头市中级人民法院提出抗诉；被告可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审判长 王 栋 审判员 冯文刚 审判员 魏录文 二〇一七年五月二十四日 书记员 马丽琴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。 人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。 《最高人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》 第十一条人民检察院认为在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织违法行使职权或不履行法定职责，造成国家和社会公共利益受到侵害，向人民法院提起行政公益诉讼，符合行政诉讼法第四十九条第二项、第三项、第四项规定的，人民法院应当登记立案。 第十二条人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料： （一）行政公益诉讼起诉状，并按照被告人数提出副本； （二）被告的行为造成国家和社会公共利益受到侵害的初步证明材料； （三）人民检察院已经履行向相关行政机关提出检察建议、督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责的诉前程序的证明材料。 第十三条人民检察院提起行政公益诉讼，可以向人民法院提出撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。 第十四条人民检察院以公益诉讼人身份提起行政公益诉讼，诉讼权利义务参照行政诉讼法关于原告诉讼权利义务的规定。行政公益诉讼的被告是生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域行使职权或者负有行政职责的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。 第十九条对于人民法院作出的行政公益诉讼判决、裁定，当事人依法提起上诉、人民检察院依法提起抗诉或者其他当事人申请再审且符合行政诉讼法第九十一条规定的，分别按照行政诉讼法规定的第二审程序、审判监督程序审理。 第二十二条人民法院审理人民检察院提起的公益诉讼案件，人民检察院免交《诉讼费用交纳办法》第六条规定的诉讼费用。 第二十三条人民法院审理人民检察院提起的公益诉讼案件，本办法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定。 《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》 第二十八条人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。 人民检察院履行职责包括履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责。 第二十九条人民检察院提起行政公益诉讼的案件，一般由违法行使职权或者不作为的行政机关所在地的基层人民检察院管辖。 违法行使职权或者不作为的行政机关是县级以上人民政府的案件，由市(分、州)人民检察院管辖。 有管辖权的人民检察院由于特殊原因，不能行使管辖权的，应当由上级人民检察院指定本区域其他试点地区人民检察院管辖。 上级人民检察院认为确有必要，可以办理下级人民检察院管辖的案件。下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。 第四十一条经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院可以提起行政公益诉讼。 第五十条地方各级人民检察院认为同级人民法院未生效的第一审判决、裁定确有错误，应当向上一级人民法院提出抗诉。 第五十六条本办法未规定的，分别适用民事诉讼法、行政诉讼法以及相关司法解释的规定。