安徽省萧县人民法院刑 事 判 决 书（2016)皖1322刑初486号公诉机关安徽省萧县人民检察院。被告人陈林，男，1962年12月25日出生于安徽省萧县，汉族，大专文化，原萧县永固林场场长，住安徽省萧县。2016年5月27日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被萧县人民检察院院决定刑事拘留，当日由萧县公安局执行刑事拘留，同年6月8日被宿州市人民检察院决定逮捕，当日由萧县公安局执行逮捕。现羁押于萧县看守所。辩护人王明，安徽辰元律师事务所律师。萧县人民检察院以萧检刑诉[2016]497号起诉书指控被告人陈林犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年11月14日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭,分别于2016年12月9日、2017年4月19日公开开庭审理了本案。萧县人民检察院指派检察员张某1出庭支持公诉，被告人陈林及其辩护人王明等到庭参加了诉讼。2017年1月19日，萧县人民检察院对本案申请延期审理。本案现已审理终结。萧县人民检察院指控：一、玩忽职守事实2011年11月，萧县永固林场危旧房改造项目，由灵璧县盛源建筑安装有限责任公司中标负责施工，被告人陈林作为项目建设单位负责人，在项目实施过程中，未能尽到监管责任，放任中标单位将工程转包，未按照合同约定拨付项目建设资金190万元，致使该项目不能按期完工交付，房产被工程施工方私自对社会售出22套，引起林场职工和社会购房群众多次上访，安徽电视台公共频道对此也作了相关报道，造成恶劣的社会影响。二、受贿事实(一)2014年6月，被告人陈林利用职务上的便利，收受萧县白土镇费村新农村建设项目负责人孙某人民币3万元现金，为其施工提供便利。(二)2014年12月，被告人陈林将萧县永固林场2015年度森林抚育施工作业承包给张某2、陈某，待施工完成补贴款项拨付后，被告人陈林向张某2索要人民币11万元，向陈某索要人民币6.49万元。针对上述的指控，公诉机关当庭宣读出示了任职证明、户籍证明、发破案及到案经过、前科查询情况、收据、危房改造项目的批复、招投标材料、建设施工合同、森林抚育施工作业合同、资金拨付花名册等书证，证人陈某、张某2、许某、李某、孙某、包某、张某3、史某、余某等人的证言，视听资料光盘一张，被告人陈林的供述等证据证实。公诉机关认为，被告人陈林身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；又利用职务之便，收受他人钱财计20.49万元，数额较大，为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款之规定，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其责任；被告人陈林一人犯数罪，量刑时适用《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应数罪并罚。提请本院依法判处。被告人陈林对公诉机关指控玩忽职守的犯罪事实和罪名均持有异议，认为他参与了萧县永固林场危旧房改造项目的招投标，与灵璧县盛源公司签订了施工协议，但萧县林业局没有安排他监管，他不知道该工程被转包及部分房子被出售之事，拨付工程款是他先签的字，但需局长最后签批后才能拨付，他没有参与该项目的管理，造成的损失和恶劣社会影响均与他没有因果关系，其行为不构成玩忽职守罪；对公诉机关指控受贿的犯罪事实和罪名均持有异议，认为在侦查阶段供述其收受孙某3万元是虚假供述，其没有收到该款，因为永固林场和萧县费村签订了土地置换协议，而孙某承包的工程是费村的新农村建设，与其没有必然的联系，孙某没有理由给其送钱；公诉机关指控其收到张某211万元、陈某6.49万元的事实均存在，但该森林抚育施工项目是萧县永固林场实施的，开支的资金是永固林场支付的，故该款系永固林场应得的公款，不是受贿款，故其行为不构成受贿罪。辩护人王明的辩护意见是：对公诉机关指控被告人陈林构成玩忽职守的犯罪事实和罪名均持有异议，认为被告人陈林不构成玩忽职守罪。具体理由如下：首先在渎职罪的犯罪主体上，认为被告人陈林系永固林场场长，系事业单位，其不是受国家机关委托代表国家机关行使职权的工作人员，公诉机关没有提供证明被告人陈林系危房改造领导成员之一的证据，被告人陈林的职责不明,不符合玩忽职守罪的犯罪主体；在玩忽职守罪侵犯的客体上，被告人陈林与灵璧县盛源公司签订了施工协议，是平等主体，虽然建设单位有权监督施工单位，但是平等主体之间的监督，不是行政上的管理与被管理关系；公诉机关指控的玩忽职守的事实，并不是国家机关的某项具体工作遭到破坏，不属于刑法关于玩忽职守罪侵犯的客体，且依据安徽省相关文件规定，萧县国有林场危旧房改造项目和资金管理职责属于萧县林业局负责组织实施，不属于被告人陈林作为萧县林业局永固林场场长的工作范围；公诉机关指控本案造成恶劣社会影响的原因是安徽省电视台播报的萧县国有林场危旧房改造项目涉及的房屋没有办理土地使用证，导致购房者不能入住，并引起上访，与被告人陈林具体的职务行为之间没有因果关系；公诉机关指控萧县永固林场危旧房改造项目存在缺乏必须的证件，该项目存在的依据不足。对公诉机关指控被告人陈林第一起受贿3万元的犯罪事实和罪名均不持异议；对公诉机关指控被告人陈林第二起受贿的犯罪事实和罪名均持有异议，指控不能成立；虽然陈某和张某2与萧县永固林场签订了2015年度森林抚育施工作业合同，但该合同实施的主体系萧县永固林场，工人工资系林场所发，施工作业所需工具也是永固林场购买和发放，陈某和张某2军均是按天发放工资的劳动者，补贴款应属于施工方永固林场所有，被告人陈林有权要回该款项；综上所述，被告人陈林受贿3万元，有自首的法定从轻处罚情节，及无前科的酌定从轻处罚情节，建议对被告人陈林从轻处罚。辩护人当庭提交了《萧林[2011]44号萧县林业局文件》、《（2016）皖1322刑初165号安徽省萧县人民法院刑事判决书》等证据。经审理查明：一、玩忽职守事实2011年7月，萧县林业局依照国家林业局、国家发展改革委、住房城乡建设部及安徽省相关文件的规定，向萧县发展改革委员会申请了关于建设萧县国有林厂危旧房改造项目的报告，得到了批准。为此，萧县林业局成立了国有林场危旧房改造领导小组，被告人陈林系该领导小组成员之一。萧县国有林厂危旧房改造项目的资金有中央预算资内资金和职工自筹资金两部分。萧县永固林场申请了危旧房改造项目，其中萧县永固林场54名职工自筹资金由萧县永固林场负责管理。包某以灵璧县盛源建筑安装有限责任公司代理人的名义投标萧县永固林场危旧房改造项目，后该公司中标了该项目，负责施工建设。2011年11月23日，被告人陈林以萧县永固林场法人代表的身份与灵璧县盛源建筑安装有限责任公司签订了建设工程施工合同。2011年12月29日，灵璧县盛源建筑安装有限责任公司的代理人包某与宋某签订了合作施工合同，双方约定以包工、包料的方式将萧县永固林场危旧房改造项目商住楼工程交付宋某施工建设，双方约定该项目的工程款直接拨付到宋某提供的其妻窦某的账户上，该约定经汇报后得到了时任萧县林业局局长余某、副局长张某3、陶某、陈林等人的同意。具体拨款程序是承建方申请拨付工程款，先经危改办全体成员研究后，再经余某在商住楼工程款申请单上签批拨款的数额，最后由各个林场的场长负责危旧房项目改造自筹资金管理和拨款，及对所建工程进行监督。被告人陈林作为建设单位负责人，在项目实施过程中，未能尽到对萧县永固林场职工自筹资金的拨付和监管责任，于2012年6月10日在工程进度拨款申请单上无窦某的户名和账户的情况下，擅自签批：“同意付给包总壹佰万元”，致使萧县永固林场的职工集资建房款100万元被转到包某的账户上，该款被包某挪作他用，至今没有追回。后导致宋某不能按期完工交付，直接引起林场职工多次上访，造成了不良的社会影响。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：（一）书证1、《关于林业局国有林场危旧房改造领导组成员的说明》证明，经了解史某、陶某两同志，萧县林业局成立了国有林场危旧房改造领导小组，成员由余某同志为组长，张某3同志为副组长，刘某、陈林、史某、曹某等为成员，史某为该领导组办公室主任，但未查到相关林业局党组会议记录和相关文件资料，无记录和相关文件。2、《林计发(2009)135号国家林业局、国家发展改革委、住房城乡建设部文件》证明，2009年6月9日，国家林业局、国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发了关于做好国有林场危旧房改造有关工作的通知的情况。3、《皖发改投资[2011]673号安徽省发改委、林业厅、住房和城乡建设厅、财政厅文件》证明，2011年6月8日，安徽省发改委、林业厅、住房和城乡建设厅、财政厅关于下达国有林场危旧房改造工程2011年中央预算内投资计划的通知：本次计划共投资41，566万元，总建筑面积436789平方米。4、《发改投资[2011]25号萧县发展改革委员会文件》证明，2011年7月10日，萧县发展改革委员会关于萧县国有林厂危旧房改造项目的批复：同意萧县林业局建设萧县国有林厂危旧房改造项目。5、《萧县永固林场危旧房改造项目招标公告》证明，招标人：萧县林业局永固林场；项目名称：萧县永固林场危旧房改造项目；资金来源：中央预算资内资金及自筹资金。6、《萧县凤虎山林场一期及萧县永固林场危旧房改造项目监理工程二次招标公告》证明，招标人：萧县凤虎山林场、萧县永固林场；项目名称：萧县凤虎山林场一期及萧县永固林场危旧房改造项目监理工程；资金来源：中央预算资内资金及自筹资金。7、中标公示及招标投标中标通知书证明，公示时间：2011年11月11日；中标单位：灵璧县盛源建筑安装有限责任公司；工程名称：萧县永固林场危旧房改造项目；标的：9671，802.88元。8、《建设工程施工合同》证明，2011年11月23日，发包人萧县永固林场的法定代表人陈林与承包人灵璧县盛源建筑安装有限责任公司的法定代表人汪之元，委托人包某签订了合同价款：9671，802.88元、工程地点萧县林业服务公司院内的萧县永固林场危旧房改造项目施工合同等情况。9、《安徽省诚盛建筑工程有限公司文件》证明,2012年2月28日，安徽省诚盛建筑工程有限公司任命李某为萧县永固林场危旧房改造工程项目经理，郭某为技术负责人。10、施工合作合同书证明，2011年12月29日，甲方中标方代理人包某等与乙方工程施工方宋某签订了合作施工合同，双方约定以包工、包料的方式将萧县永固林场危旧房改造项目商住楼工程交付宋某施工建设等情况。11、《中华人民共和国事业单位法人证书》证明，萧县永固林场法定代表人：陈林；有效期自2015年3月16日至2020年3月16日。12、进度拨款申请单及取款业务回单证明,2012年4月25日至2013年9月3日，以承建单位安徽诚盛建筑工程有限公司的代表包某的名义申请承建单位萧县林业局支付工程项目萧县林业服务公司商住楼工程款，该申请单上有监理单位的公章和总监工程师王某的签字，该大部分的申请单上有户名窦某及其账户，先经萧县林业局局长余某签批同意从萧县永固林场支付工程款的数额，后经陈林签批同意支付，再经永固林场会计许某转款至窦某账户的情况；其中2012年4月27日的拨款申请单显示：灵璧盛源建设安装公司萧县项目部（该公司代表王某的签字）申请拨付工程款100万元，上有包某的签名，但没有写明账户名称和账号，也无监理单位的公章和监理人的签名，同日，余某签批：“从永固林场暂付工程款伍拾万元”；陈林签批：“同意拨付”，当日经许某的账户转入包某账户50万元；2012年6月4日的进度拨款申请单显示：灵璧盛源建设安装公司萧县项目部代表包某申请拨付工程款120万元（有包某的签字，上面有打印的账户名称窦某和账号62×××13，但有被笔划掉的痕迹)，有监理单位的公章和总监工程师王某的签字，余某在工程拨款申请单上签批：“经研究同意从永固场拨付肆拾万元”，被告人陈林在拨付工程款申请单上签批：“同意拨付”，当日经许某的账户转入包某账户40万元；2012年6月10日的拨款申请单显示：灵璧盛源建设安装公司萧县项目部代表包某申请拨付工程款100万元（有包某的签字，但没有写明账户名称和账号)，有监理单位的公章和总监工程师王某的签字，余某在工程拨款申请单上签批：“经研究同意从永固场暂付壹佰万元”，被告人陈林在拨付工程款申请单上签批：“同意付给包总壹佰万元”，次日经许某的账户转入包某账户100万元。13、协议证明，2103年5月29日，甲方纵某、包某与乙方宋某签订了以宋某出面借贷款200万元，发放工人200万元工资，由甲方提供林业服务公司商住楼门面房抵押，借款期限三个月及约定还款利息等情况。14、萧县信访局来访人员登记表证明，郑某、李某等人信访萧县林业局称，他们作为业主购买了林业局商住楼，但不能入住等情况。15、安徽电视台公共频道报道视频截图照片证明，安徽电视台公共频道对萧县林业局萧县林业服务公司商住楼的业主出钱购房后不能入住进行采访报道的情况。（二）证人证言1、包某证明，大概是在2011年11月份，萧县永固林场危旧房改造项目招标，他借用灵璧县盛源建筑安装有限责任公司的资质投标，后中标了。他作为灵璧县盛源建筑安装有限责任公司的委托代理人在合同上面签字了，该公司的法人代表在合同上加盖了私印，陈林代表萧县永固林场在合同上签字了。他交给灵璧县盛源建筑安装有限责任公司10万元的管理费，这个工程便交给他干了，公司给了他一个授权委托书。后来他和施工方宋某签了合同，由宋某负责施工。灵璧县盛源建筑安装有限责任公司同意将工程款直接打到宋某之妻窦某的账户上。他和宋某、窦某带着工程进度拨款申请单找萧县林业局局长余某汇报了上述情况。后经林业局局领导研究后决定，局长余某和分管的张某3副局长等人研究同意拨付工程款数额后，由余某局长签字同意支付工程款，然后他们再分别找陈林和陶某等人，分别经陈林和陶某等人签过字后，其再安排会计按照他们提供的账号将工程款拨付过来，大部分拨款都打到了窦某的账号上，有几笔款打到了他个人的账号上。陈林在项目建设过程中到现场去过几次。2、张某3证明，2009年，国家为了改善国有林场工人的住房条件，国家给了优惠政策，要求进行林场的危旧房改造，资金来源有中央财政、省级财政拨款和职工集资。2010年12月至2014年12月，他任萧县林业局副局长，分管危房改造项目。萧县永固林场危旧房改造项目，由灵璧县盛源建筑安装有限公司中标，该公司委托代理人包某和萧县永固林场的陈林签订了合同，林业局成立了危旧房改造小组，余某是组长，他是副组长，成员有史某、陈林、陶某等人，具体分工是各个林场场长负责自己危旧房项目改造的资金管理和工程建设监督。按照规定，工程款是应该打到灵璧县盛源建筑安装有限公司的账户上。他和余某开会研究时说按规定拨付工程款，要把工程款拨付给施工方。后因包某是灵璧公司的委托代理人，宋某是施工方，他们要求打到宋某妻子窦某的账户上，拨款申请单上有灵璧盛源建筑安装公司萧县项目部的章，他们研究后就同意拨付到窦某的账户上，没有要求将工程款拨付给包某。3、余某证明，2009年初至2014年6月，他任萧县林业局局长。大约是2009年，国家给优惠政策，要求改善林场职工的住房条件，并有相关的配套资金，林业局把享有优惠政策的职工名单上报，省林业厅也审核批准了。后林业局成立了萧县林业局国有林场危旧房改造领导组，他任组长，张某3任副组长，成员有史某、梁某、刘某、曹某、陈林、陶某。他们开会时要求各个场长负责自己林场的危旧房改造的资金筹集、拨付和工程建设监督。后来萧县永固林场危旧房改造项目经过招标投标，由灵璧县盛源建筑安装有限公司中标，永固林场场长陈林和灵璧县盛源建筑安装有限公司的委托代理人包某签订了合同。灵璧县盛源建筑安装有限公司的委托代理人包某和施工方宋某一起要求将工程资金拨付到施工方提供的账户，当时拨款单上还有灵璧县公司的章，他们危改组经研究后同意拨付到施工方提供的窦某的账户上。永固林场职工的集资款由永固林场自己保管，拨款都是严格按照工程进度拨付的，局里只是把握总体建设，具体筹款管理和拨付均有各林场场长负责。经他辨认几笔拨款申请单及汇款给包某的账户回执，他不清楚为什么有这几笔工程款拨给了包某，他们没有研究过将工程款拨付给包某，这事应该问陈林和会计许某。陈林到过施工现场，对工程建设进行过监督。4、许某证明，他是萧县永固林场会计。2010年左右,省里有危旧房改造项目，国家给补助资金，每户2万元，其他的资金由职工集资，永固林场职工集资款缴了54户，他主要负责收取职工的集资款，并根据陈林的指示从职工集中款中拨付危房改造项目的工程款，陈林安排他，谁拿着进度拨款申请单就把工程款拨付给谁。他看到由包某、窦某等人拿着的进度拨款申请单上有林业局局长和施工方包某、监理单位王某、场长陈林共同签字后，他才给施工方转账。包某、窦某都拿单子找过他拨过款。经他辨认2012年6月4日工程进度拨款申请单，他知道该申请单要求将工程款拨付到窦某的账户上，但当时包某拿着单子找他时窦某的账户被划掉了，包某要求将钱拨到其提供的个人账户上，他就按照包某的要求把40万元拨付给了包某。5、史某证明，他是萧县林业局工作人员。2011年4月，他被借调到萧县林业局局机关工作，当时萧县林业局国有林场危房改造项目正在进行，县政府也成立了一个危房改造领导小组，都是县主要领导和各大局的负责人。当时林业局也成立了一个危房改造小组及办公室，他任办公室主任，负责危房改造的资料收集整理和上传，但林业局没有下发相关的文件。危房改造小组成员有林业局领导余某、张某3，还有他和陈林、陶某等人。萧县国有林场危旧房改造有风虎山林场和永固林场两个项目，资金来源部分是国家给的配套资金，是从财政局拨付的，部分是职工的集资款。危改小组的职责主要就是通报工程进度和研究工程款的拨付，危改小组开会时，根据工程进度，根据不同单位职工集资款的资金情况，分别向相应的施工单位拨付。具体的拨款程序就是施工方拿着申请单提出申请，危改小组根据工程进度研究后，由局领导签批后，由各个林场场长负责本林场职工集资款的收集和具体拨付。萧县永固林场危旧房改造项目有萧县铅笔柏繁育厂、林业服务公司、凤虎山林场和永固林场四个单位职工的建房。6、陶某证明，他是萧县林业服务公司的经理。2009年前后，国家有优惠政策，要求改善林场职工的住房条件，并拨付一部分资金，剩下的由职工自己集资，后来萧县县政府还成立了萧县国有林场危旧房改造工作领导组。萧县永固林场危旧房改造项目中有林业服务公司12套，铅笔柏林场9套，风虎山林场9套，永固林场24套房子。萧县永固林场危旧房改造项目是灵璧县盛源建筑安装有限公司中的标，委托代理人是包某，具体施工方是宋某。他负责林业服务公司12户职工集资款的收集和拨付，他们公司的款都是拨到施工方宋某的妻子窦某账户上的。局里开会研究时要求统一将钱拨给施工方，拨款单上面有账号，不能随便拔，集资款不能拨给包某。记得有一次宋某问他怎么只有林业服务公司拨付的30万元工程款。当时他说不对，因为他们研究时除了这30万元，还有永固林场拨付宋某的100万元工程款。7、宋某证明，2012年春节前的一天，包某和纵某找到他，包某对他说其借用灵璧盛源建筑公司的资质中标了萧县永固林场危旧房改造项目，需要垫资，问他干不干这个工程。他看了中标通知书及包某和灵璧盛源建筑公司签的内部承包合同以后，就答应干这个项目。他和包某签订了施工合同，他给了包某40万的管理费。他们签订合同时，灵璧盛源建筑公司的代表王某也在场。他和妻子窦某同包某曾一起找到萧县林业局局长余某，告知余局长他是具体的施工方，要求把工程款直接打到他妻子窦某的账户上，余局长同意了。之后的拨款程序就是，包某拿着拨款申请单，找到林业局的相关领导签字，把钱直接拨到窦某的账户上。一开始都是正常拨付的，但是从2012年4月份开始，工程款就没有足额拨到他们的账户了。期间，他找到包某，包某答应帮他要工程款。他听陶某说，萧县永固林场还给他拨了100万元工程款，但他没有收到这笔钱。因工程款一直不能如数按时拨付给他，他就找包某要钱，包某让其把工程款垫上，并给他打了一个200万的欠条作担保，连本加息是230万元，借款3个月，纵某是担保人，包某还把把林业局商住楼的门面房抵押给他了。萧县永固林场危旧房按期完工了，因部分工程款没有给他，他就不同意交房，后引起了林业局职工上访。后来，他才知道190万元的集资款都拨到包某个人账户上了，被包某个人使用了，没有给他，他不知道包某是怎样操作的。（三）视听资料光盘一张证明，安徽电视台公共频道对萧县林业局萧县林业服务公司商住楼的业主出钱购房后不能入住的情况进行了公开报道，记者对永固林场职工进行了相关采访，并经记者采访萧县林业局相关领导和国土局相关工作人员，被告知因该商住楼没有办理土地建设许可证,致使业主无法入住的情况。（四）被告人陈林供述，他是萧县永固林场的场长。2009年国家出台政策，给每户职工补助2万元，其他钱由职工集资，土地由政府划拨，集资建房。永固林场有棚户区危旧房改造项目，建设单位是萧县永固林场，他们申报了55户职工的危房改造，后54户款了。后该项目经过招标，灵璧县盛源建筑安装有限责任公司是中标单位，他在中标的合同书上签字和加章了。萧县林业局成立了危旧房领导小组，下设办公室，萧县永固林场对危旧房改造项目建设有监督义务。该项目实际是包某干的，开始包某要工程款，后来宋某单独要工程款，他才知道工程被转包了，他知道按规定这个工程不允许转包，工程的资金也应该拨付给中标单位。萧县林业局下发文件说由林场收款和拨款，拨款时由危房办集体研究同意并经局长签字方可拨付。他在拨付资金的申请单上签过字，该资金都拨付给包某和宋某了，宋某将全部资金用在建设上了，但包某将部分资金挪作他用了。因施工方宋某工程款无法结清，不愿意交房，包某后来又擅自将部分房子卖给了他人，造成林场职工无法入住，职工到处上访，后来媒体也采访并报道了此事。在工程的施工过程中，他作为项目建设单位的负责人应该进行监督，他去过现场几次，但监督不到位。关于被告人陈林辩解及其辩护人认为，被告人陈林的行为不构成玩忽职守罪的意见，经查：书证《林计发(2009)135号国家林业局、国家发展改革委、住房城乡建设部文件》、《皖发改投资[2011]673号安徽省发改委、林业厅、住房和城乡建设厅、财政厅文件》、《发改投资[2011]25号萧县发展改革委员会文件》证明，萧县林业局根据国家省部级文件规定精神，向萧县发展改革委员会申报了关于萧县国有林厂危旧房改造项目，2011年7月10日得到了批准，同意萧县林业局建设萧县国有林厂危旧房改造项目；上述查明的书证证明萧县林业局建设永固林场危旧房改造项目符合国家有关政策的规定；书证萧县林业局任职通知、关于林业局国有林场危旧房改造领导组成员的说明证明，被告人陈林是萧县林业局永固林场厂长和林业局国有林场危旧房改造领导小组成员之一；书证招投标通知书、建设工程施工合同等证明，被告人陈林为萧县永固林场危旧房改造项目工程建设单位的负责人，且以承建单位萧县永固林场法定代表人的身份与承建方灵璧县盛源建筑安装有限责任公司签订了建设工程施工合同；书证被告人陈林签字审批的萧县林业服务公司商住楼工程进度拨款申请单与证人余某、张某3、史某、陶某的证言，及被告人陈林的供述相互印证，证明被告人陈林作为萧县林业局危旧房改造领导组成员之一和永固林场建设单位的负责人，系受国家行政机关萧县林业局委托代表萧县林业局行使职权的工作人员，有对建设永固林场的危旧房改造项目的资金筹集、具体拨付和工程监督之职责，故被告人陈林符合玩忽职守罪的犯罪主体的构成要件；证人余某、包某、张某3、陶某、宋某的证言证明，包某和施工方宋某要求将工程资金拨付到施工方宋某妻子窦某的账户上，萧县林业局在危改组开会研究时要求统一将工程款拨给实际施工方，即将工程款直接拨付到窦某的账户，不能随便拔付；被告人陈林供述，永固林场危旧房改造项目实际是包某干的，刚开始是包某要工程款，后来是宋某单独要工程款，按照规定，工程的资金应该拨付给中标单位。萧县林业局下发文件说由林场收款，拨款时由危房办研究同意并经局长签字方可拨付。他在拨付资金的申请单上签过字，该资金都拨付给包某和宋某了，宋某将全部资金用在建设上了，但包某将一部分资金挪作他用了，施工方的工程款无法结清，宋某不愿意交房，造成林场职工无法入住，职工到处上访；书证工程进度拨款申请单证明，2012年6月10日，余某在工程进度拨款申请单上签批：“经研究同意从永固林场暂付壹佰万元”后，被告人陈林明知该工程款应拨付到窦某的账户上，在没有窦某名称和账户情况下，被告人陈林严重不负责任地在包某提供的拨付工程款申请单上签批：“同意付给包总壹佰万元”，导致次日经许某的账户转入包某账户100万元，致使国有企业萧县永固农场职工集资盖房的100万集资款在萧县永固林场的管理、使用中流失，且该私人财产100万元是在国家机关的管理、使用中，依法属于公共财产；综上所述，被告人陈林在履行对萧县永固林场管理的100万元公共财产的职务过程中，明知包某无权领取工程款，在拨款申请单上没有施工方提供的窦某的户名和账户的情况下，却将该100万元擅自签批给包某，在行使签批拨款职责时没有认真履行签批职责和拨款的监督职责，致使该100万元职工集资款没有拨付到施工方提供的窦某的账户，导致了该款被包某占有、使用，造成公共财产损失100万元，直接导致了宋某以工程款没有全部支付为由拒绝交房，致使林场职工不能入住，为此上访，造成了不良的社会影响，故被告人陈林的行为侵犯了国家机关的正常管理活动，其行为直接侵犯的对象是公共财产100万元，侵犯的客体是国家机关的正常活动，符合玩忽职守罪的客观行为；综上所述，被告人陈林的行为在玩忽职守罪的主体要件、犯罪客体、客观要件上，完全符合玩忽职守罪的构成要件，故被告人陈林的上述该辩解意见及其辩护人的上述该辩护意见均不能成立，均不予采纳。关于公诉机关指控被告人陈林玩忽职守造成经济损失其中40万元一节，经查：书证2012年6月4日申请拨付工程款申请单证明，包某代表灵璧盛源建设安装公司萧县项目部代表申请拨付工程款120万元，户名：窦某，账号：62×××13（有被划掉的笔迹），2012年6月4日，余某签批：“经研究同意暂从永固林场拨付肆拾万元”，陈林签批:“同意拨付”，同日经许某的账户转入包某账户40万元；证人许某证明，经他辨认2012年6月4日工程进度申请拨款120万元的申请单，他知道该申请单要求将工程款拨付到窦某的账户上，但当时包某拿着单子找他时窦某的账户被划掉了，包某要求将钱拨到其提供的个人账户上，他就按照包某的要求把40万元拨付给了包某；上述查明的书证和证人许某的证言不能证明该工程进度申请拨款120万元的申请单上打印的窦某名称和账户是在被告人陈林签字之前已经被划掉，还是签字之后被划掉，公诉机关提供的证人包某的证言也不能证明上述存在疑问的问题，且永固林场会计许某在明知该款应该拨付给窦某，在窦某的户名和账户均被划掉的情况下，没有向被告人陈林询问被划掉的原因，是否应该把该款拨付给包某，就按照包某的要求，把款拨付给了包某。综上所述，公诉机关指控被告人陈林对造成该40万元的损失后果应承玩忽职守罪的证据存在疑问，不能得出被告人陈林在明知被划掉的窦某户名和账户后而签批同意支付，及明知会计许某拨付给包某40万元而不予以监督制止该行为的唯一的结论，故指控不能成立，不予支持，而被告人陈林认为其部分行为不构成玩忽职守罪的辩解意见，及辩护人认为被告人陈林的部分行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，予以采信。关于公诉机关指控被告人陈林玩忽职守造成经济损失其中50万元一节，经查：书证2012年4月27日进度拨款申请单及取款回执证明，灵璧盛源建设安装公司萧县项目部（该公司代表王某的签字）申请拨付工程款100万元，上面有包某的签名，但没有写明拨付的账户名称和账号，无监理单位的公章和监理人的签名，同日，余某签批：“从永固林场暂付工程款伍拾万元”；陈林签批：“同意拨付”，当日经许某的账户转入包某账户50万元；证人余某、包某、张某3、陶某、宋某的证言证明，包某和施工方宋某要求将工程资金拨付到施工方宋某妻子窦某的账户上，他们危改组研究后同意将工程款直接拨付到窦某的账户，萧县林业局在危改组开会研究时要求统一将钱拨给实际施工方，拨款单上面有账号，不能随便拔；上述查明的事实和证据证明，时任萧县林业局局长的余某和被告人陈林均明知该工程款应该拨付到窦某的账户上，不能将工程款拨付给包某的情况下，余某和被告人陈林均不负责任地在包某所持的该进度拨款申请单上签批拨付50万元，永固林场的会计许某在发现拨款申请单上没有具体的拨付户名和账户的情况下，在没有与被告人陈林询问核实的情况下，遂按照包某的要求，不负责任地把款拨付到包某的名下，致使该50万元被包某占有、使用，造成该财产的损失；综上所述，本节造成该50万元公共财产的损失是被告人陈林和余某、许某的共同行为造成的，属多因一果，且被告人陈林的个人行为没有起到关键和主要的作用，其行为达不到刑法意义上要求的能直接造成危害后果的严重程度，故公诉机关指控被告人陈林的行为造成该50万元公共财产损失构成玩忽职守罪的指控不能成立，不予支持，而被告人陈林辩解其部分行为不构成玩忽职守罪的意见，及辩护人认为被告人陈林的部分行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，予以采信。二、受贿事实（一）2014年6月，被告人陈林利用职务上的便利，收受萧县白土镇费村新农村建设项目负责人孙某人民币3万元现金，为其施工提供便利。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、书证(1)关于申请把白土苗圃场厂部及厂部以北地块划拨给费村的申请证明,2013年8月30日，为加快费村美好乡村建设进度，萧县白土镇费村村民委员会向县委、县政府申请把白土苗圃场厂部及厂部以北地块划拨给萧县白土镇费村村民委员会。2013年9月13日，该申请得到时任有关县领导的批准。(2)土地置换协议证明,2014年7月10日，甲方陈林代表萧县永固林场，乙方萧县白土镇费村社区村民委员会；双方签订了乙方用路东11.5亩老梨园置换甲方白土苗圃场工区（场部）12.5亩，乙方赔偿甲方土地款126，500元。2、证人证言(1)孙某证明,2014年，根据县政府协调安排，白土镇费村和萧县永固林场置换12.5亩土地，用于新农村建设，村委会安排他负责建房。他们多次协调后，土地也没有换成。同年6月底的一天，他为了尽快促成此事，让陈林早点签协议，自己能早点开工，他联系了陈林，陈林说其在萧县林业局。他就带着用报纸包好的3万元钱来到在林业局门口，他看到陈林在永固林场的公车上，就把钱放到了车上，并说请陈林帮忙尽快把土地置换协议签了，以便他尽快建房。当时，陈林客气了一下，就收下了。送钱之后的大约十天左右，白土镇费村和永固林场签订了土地置换协议。土地置换协议中约定了补偿款12.65万元，是他先垫付给永固林场10万元，是他把钱转到许某提供的账户上的，剩余的2.65万元还没有给林场，因为他为永固林场施工的工程款没有结算。他送给陈林的钱，陈林没有退还给他。(2)许某证明，他是永固林场的会计。萧县永固林场和萧县白土镇费村社区村民委员会签订过土地置换协议，费村用11.5亩地置换了永固林场12.5亩地，补偿林场12.65万元。补偿费是承建工程的包工头孙某垫付的，只付了10万元，还欠2.65万元，他把这10万元钱入林场的账为公开支了。3、被告人陈林供述，大约2014年6月，按照县政府的要求，永固林场和白土镇费村需置换土地12.5亩。施工方孙某多次打电话联系他，催他签协议。一天上午，他和孙某在林业局门口永固林场的公车（皖Ｌ×××××）上见面了，孙某让他尽快找局里把土地置换的事确定好签订合同，好方便他施工，说后其就从包里拿出用报纸包装的3万元放在车的档位处，孙某请他多帮帮忙，他推辞说不要，孙某就离开了。后来，这些钱被个人使用了。为了帮助孙某，之后，他就抓紧向萧县林业局打了报告，局领导签过字同意后，同年7月10日，他就代表永固林场和费村签了协议。关于被告人陈林辩解其没有收到孙某3万元，且孙某承包的工程是费村的新农村建设，与其没有必然的联系，没有理由给其送钱的意见，经查：证人孙某证明，2014年6月底的一天，根据县政府协调安排，白土镇费村和萧县永固林场置换12.5亩土地，用于新农村建设，村委会安排他负责建房。他们多次协调后，土地也没有换成。为了尽快促成此事，让陈林早点签协议，他能早点开工，他联系了陈林，后在萧县林业局门口永固林场的车上送给陈林3万元；证人许某证明，萧县永固林场和萧县白土镇费村社区村民委员会签订过土地置换协议，费村用11.5亩地置换了永固林场12.5亩地，补偿林场12.65万元。补偿费是承建工程的包工头孙某垫付的；被告人陈林在侦查阶段和第一次庭审时均供述了其在萧县林业局门口的永固林场的公车上收受孙某3万元，当时孙某让他尽快找局里把土地置换的事确定好签订合同，好方便他施工，后经他及时上报，很快就与费村签订了土地置换协议；上述查明的二位证人的证言相互印证，证明孙某为了达到对萧县费村新农村建设工程尽快施工的目的，不仅送给了被告人陈林3万元，还主动垫付了永固林场的土地补偿费，被告人陈林的供述也印证了孙某送钱的目的是为了谋取其在费村新农村建设工程尽快施工的具体利益，孙某为此理由给被告人陈林送3万元是成立的，且被告人陈林收受孙某3万元贿赂后，为孙某谋取了该利益，其行为符合受贿罪的构成要件，构成了受贿罪，故上述被告人陈林的辩解与查明事实不符，不予采纳。（二）2014年12月，被告人陈林将萧县永固林场2015年度森林抚育施工作业分别承包给了张某2、陈某，待张某2、陈某施工完成后，该补贴款项分别拨付到张某2、陈某个人账户上后，被告人陈林向张某2索要人民币11万元，向陈某索要人民币6.49万元，共索要二人人民币计17.49万元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、书证(1)萧县2014年度森林抚育施工作业合同证明，2014年12月，甲方萧县永固林场将萧县永固林场计875亩中的幼林抚育委托乙方张某2实施，在2015年3月底前完成，按每亩补贴95元标准补助。(2)萧县2014年度森林抚育施工作业合同,2014年12月8日，甲方萧县永固林场将萧县永固林场计1125亩中幼林抚育委托乙方陈某实施，在2015年3月底前完成，按每亩补贴95元标准补助。(3)萧县2015年石质山地造林项目资金拨付花名册证明，永固镇的农户：李某、王某、张某2、蔡某，合计下拨财政资金人民币262，500元。(4)萧县永固镇2015年2月份第一批退耕还林政策补助资金清册表、借贷交易金额明细证明，张某2领取退耕还林政策补助资金计人民币230，625元；陈某领取退耕还林政策补助资金人民币106,875元。2、证人证言(1)陈某证明，2014年12月底，永固林场场长陈林找到他说，林业局有抚育林项目，到时候包给他干，国家给一亩95元补助，等钱下来后，有一些不好报账的从给他的补贴钱里出，到时候也分给他一点钱。当时他就同意了。12月份的一天，陈林拿合同叫他签字，他承包了抚育林治理项目面积是1125亩，金额是106，875元。合同签订后，陈林对他说一天给他200元的工钱，其他人一天给60元的工钱。后来，他就带着自己找来的村民对幼林进行抚育，干了有1000多亩。2016年4月初，陈林打电话对他说抚育林治理项目款打到他的农商银行账户上了。之后大约过了10天左右，陈林打电话说其急等用钱，让他先算一下工人工资，把工人工资的钱扣掉，剩下的钱先给他用，等以后再给他一点钱。他想这些钱不能都给陈林，就在折子里留5000元，从银行取10.1万元，他把钱送到陈林家的桌子上，并说工资款计3.61万元。陈林给了他工资款3.61万元，剩下6.49万元钱被陈林留下了。(2)张某2证明，2014年12月的一天，陈林对他说国家有森林抚育项目，可以申请获得一笔森林抚育金，安排他和永固林场签个森林抚育施工作业合同，他同意了。当时陈林又对他说，永固林场有部分资金不好解决，让他出点钱用来冲账，他答应了。不久，陈林就叫他到林场把合同签了，当时他们签订合同时，陈林和会计许某都在现场，陈林说让他带工人干这个工程，并说到时候森林抚育款直接打到他的银行卡上，工人工资等森林抚育款下来后再付。合同约定有875亩林地，一亩地给95元，后来又增加了500亩。2015年初，他找工人修树、除草、打药，干了一个多月，一切花销费用都是永固林场支付的。他已经实际履行了这个合同，按照合同约定下拨的抚育金除去永固林场先垫付的费用外，都应该给他。2016年4月12日，萧县财政局共打给他230，625元，其中10万元是给他的荒山造林钱，剩下的130，625元是森林抚育款。他打电话把森林抚育款拨到他的账户之事告诉了陈林，陈林说其急需用钱，让他取点钱用。当天，他取了7万元，后在永固林场大门前交给了陈林。同年5月初的一天，他取了4.06万元，在陈林家里把4万元钱交给了陈林。以上他共留了2.06万元，剩下的11万元他都交给陈林了。签订合同前，陈林就和他讲好要给陈林一部分钱，所以他把11万元给了陈林。(3)许某证明，他是萧县永固林场的会计。萧县永固林场于2013年、2014年都领取过森林抚育费，钱是由萧县县财政局直接打到永固林场账户上的。他知道2015年度的森林抚育项目承包给个人了，因陈林对他说过2015年度的森林抚育项目分别承包给永固林场的护林员张某2和陈某了，当时永固林场和张某2签订森林抚育施工作业合同时，他也在场，但他不清楚2015年度的森林抚育项目款是怎么拨付和分配的。(4)梁某证明，他是萧县林业局营林股股长。森林抚育是从2013年开始的，就是对树木进行抚育管护，是省里面下任务，然后经林业局研究后把任务分解到下面乡镇和国有林场。首先要编制作业设计，施工单位按照作业设计进行施工。施工完成后乡镇林业站进行自查，然后林业局组织核查组进行核查，核查验收合格后上报到省里。县财政局依据林业局的验收单给施工单位拨付森林抚育补助资金。森林抚育项目的具体施工单位可以是单位和个人，比如说林业局下面的国有林场，可以由林场组织人员统一实施，也可以将森林抚育项目承包给个人实施。如果承包给个人，林场要和个人签订森林抚育施工作业合同，主要是由林场做出选择。森林抚育项目补助资金拨付给施工作业单位，即如果是林场施工的，就把资金直接拨付给林场，如果是个人施工的，就把资金拨付到施工人的一卡通上面。(5)李某证明，他是萧县林业局永固林场的副厂长。他不知道2014年萧县永固林场和张某2、陈某签订森林抚育协议之事，因为他们永固林场的班子成员没有开会研究过此事。(6)朱某证明，他是萧县林业局永固林场的副厂长。他平时主要负责永固林场的南片区，平时有什么事情陈林也不给他说。他不知道2016年萧县财政局拨付给张某2、陈某森林抚育资金之事，他也不清楚萧县永固林场是否领取过森林抚育资金。(7)李某证明，她是陈林的妻子。2016年5月26日下午，陈林给她通电话说家里有钱，她按照陈林说的位置，在一个黄色的包里找到了钱，共约20万元，她把其中的16.1万元交到了萧县县纪委。3、被告人陈林供述，2013年、2014年，萧县永固林场领取过森林抚育费，都是以永固林场的名义实施的，钱是直接打到永固林场的账户上的。2014年年底，萧县林业局分配了森林抚育指标，给了2000亩。他就给张某2说：“萧县林业局有个森林抚育项目，到时候让你干，你带着工人干，钱下来后打到你卡上，工人工资等钱下来后再说。”张某2同意了，合同上约定是875亩，后来又追加了500亩，每亩补助95元。当时，他也给陈某说林场有森林抚育项目，说包给陈某干，他明确告诉陈某说到时候林场有些账不好报，就从拨给陈某的补贴钱里面出。陈某同意了，合同约定的是1125亩，金额是106875元。2014年12月，他代表萧县永固林场分别与陈某和张某2签订了2015年度的森林抚育施工作业合同。他和张某2签订合同时，还有永固林场的会计许某在场，他和陈某签订合同时只有他们两人在场，永固林场和张某2和陈某签订合同之事没有其他人知道了。2016年4月，张某2给他打电话说钱下来了。当时他给张某2说急等着用钱，叫其先给他拿点钱。后来张某2给他送来7万元钱，是在永固林场大门口给他的。几天之后，张某2打电话说要给他送钱，他同意了。当天，张某2又给了他4万元。4月份的一天，他给陈某打电话说钱下来了，当时陈某说知道了。几天之后，他给陈某打电话说：“我有事急等着用钱，先把钱给我，等以后在给你一点钱。”陈某开着三轮车来到他家，钱是用蛇皮口袋装的，当时陈某说只取了10.1万元，工人工资是3.61万元。他给了陈某3.61万元，又给陈某说：“抓紧把工资发了，以后再给你一点钱。”然后他就把剩余的钱留下了。实际上，张某2和陈某都进行了森林抚育，他们都带人干活了。工人工资是按照张某2和陈某一天200元，其他工人一天60元钱计算的。张某2共给了他11万元，陈某给了他6.49万元，合计是17.49万元，他把这些钱都放在家里面的一个黄包里了，是和其他钱放在一起的，约有20万元。张某2和陈某给他的这些钱，都是他向他们二人要的，按照合同约定，这些钱都应该属于他们二人。证明本案的其它证据有：1、书证(1)前科查询证明，被告人陈林无违法犯罪前科。(2)《安徽省政府非税收收入专用收据》证明，2016年5月27日，萧县纪律检查委员会收取陈林违纪款16.1万元。(3)户籍信息证明，被告人陈林的出生日期等身份情况。(4)《林人字（2001）001号萧县林业局文件》证明，2001年2月28日，萧县林业局任命陈林为萧县林业局永固林场场长。(5)中国共产党萧县纪律检查委员会移交函证明，萧县纪律检查委员会在立案查处陈林有关问题的过程中，发现陈林在担任萧县永固林场期间，利用职务之便收受他人现金且数额较大，其行为涉嫌犯罪，依照有关规定，经2016年5月27日研究，当日将该案移送萧县人民检察院依法侦查。(6)发破案及到案经过证明，被告人陈林涉嫌玩忽职守、受贿一案，系中共萧县纪律检查委员会于2016年5月27日移交我院，经检察长批准，于当日受理初查，同日对被告人陈林依法传唤到案。关于被告人陈林辩解及其辩护人认为，被告人陈林向陈某、张某2索要17.69万元的款项系萧县林业局永固林场的公款，被告人陈林的行为不构成受贿罪的意见，经查：书证萧县2014年度森林抚育施工作业合同及补助资金拨付花名册、借贷交易金额明细与证人陈某、张某2、许某等证言相互印证，证明2014年12月，萧县永固林场将萧县永固林场的2015年幼林抚育委托陈某和张某2实施，每亩补助95元，后该补助资金均拨付到合同施工方张某2和陈某的个人名下，依照合同法的有关规定，该森林抚育款应属于张某2和陈某所有，如果2015年幼林抚育系萧县永固林场施工，就没有必要与陈某、张某2签订幼林抚育合同，该款也应拨付到永固林场名下，故该款应系陈某、张某2的个人所得，非萧县永固林场的公款，被告人陈林利用职务之便，索取张某2和陈某个人钱财计人民币17.49万元的行为存在，其行为完全符合受贿罪的构成要件，构成受贿罪，故被告人陈林的上述辩解意见及辩护人的上述辩护意见均不能成立，不予采纳。本院认为：被告人陈林身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的工作人员，不正确履行职责，致使公共财产遭受100万元的重大损失，情节严重；又利用职务之便，索取或非法收受他人财物计20.49万元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为分别触犯了刑律，构成玩忽职守罪和受贿罪。公诉机关指控被告人陈林的行为构成玩忽职守罪、受贿罪，事实清楚，证据确实、从分，予以支持。被告人陈林一人犯数罪，依法应数罪并罚。被告人陈林有索贿情节，依法应从重处罚。被告人陈林辩解及其辩护人认为被告人陈林的行为造成100万元公共财产的损失不构成玩忽职守罪的意见，与查明事实不符，不予采纳，而认为造成其余90万元公共财产损失不构成玩忽职守的意见予以采信。被告人陈林认为其没有收取孙某3万元，且无理由收取该款项，其行为不构成受贿罪的辩解意见与查明事实不符，不予采纳；被告人陈林辩解及辩护人认为，被告人陈林向陈某、张某2索要计17.49万元款项系永固林场的公款，被告人陈林的行为不构成受贿罪的意见与查明事实不符，不予采纳。关于辩护人认为被告人陈林在受贿的犯罪中有自首的法定从轻量刑情节，建议对其从轻的意见，经查，书证发破案及到案经过及《中国共产党萧县纪律检查委员会移交函》证明，2016年5月27日，中共萧县纪律检查委员会将被告人陈林涉嫌受贿的案件移交萧县人民检察院依法侦查，萧县人民检察院当日受理初查后，依法将被告人陈林传唤到案；上述查明的事实证明萧县人民检察院在已掌握被告人陈林受贿的犯罪事实后，将被告人陈林依法传唤到案，被告人陈林当庭对全部的受贿犯罪事实予以否认，依照《最高人民法院最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，不符合自首的要件，故辩护人的上述该辩护意见不能成立，不予采纳。被告人陈林受贿20.49万元，在案发后主动退回大部分赃款，可酌定予以从轻处罚。根据被告人陈林犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十一条第二款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十九条，第六十四条，第六十一条，第六十二条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人陈林犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十一万元；决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十一万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年5月27日起至2020年11月26日止。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。）二、被告人陈林的违法所得人民币二十万四千九百元予以追缴，上缴国库（已缴至中共萧县纪律检查委员会十六万一千元）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  侯永猛人民陪审员  张学光人民陪审员  王 强二〇一七年五月十一日书 记 员  周东艳附有关法律规定：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第九十一条第二款在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者…………对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。…………第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪,应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。