云南省芒市人民法院行 政 判 决 书（2020）云3103行初1号原告：鲁学军，男，1971年3月9日出生，傈僳族，住云南省德宏傣族景颇族自治州芒市。被告：芒市公安局，住所地云南省德宏傣族景颇族自治州芒市团结大街197号，统一社会信用代码115331030152676133。法定代表人：杨加良，系该局局长。行政机关出庭负责人：杨新万，系该局副局长。委托诉讼代理人：马世勇，云南星震(芒市)律师事务所律师,特别授权代理。委托诉讼代理人：李强，云南星震(芒市)律师事务所律师,特别授权代理。原告鲁学军因不服被告芒市公安局作出的芒公（锦）行罚决字〔2019〕217号行政处罚决定书，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法适用普通程序,于2020年3月2日公开开庭进行了审理。原告鲁学军、被告芒市公安局副局长杨新万及其委托诉讼代理人马世勇、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告芒市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，作出芒公（锦）行罚决字〔2019〕217号行政处罚决定书，决定给予原告鲁学军行政拘留十二日的处罚。原告鲁学军诉称，2019年6月25日中午，芒市公安局锦华派出所民警通过抓获的吸毒人员“张老七”（真实姓名不详）联系我，让我帮其下分（网络游戏），之后在芒市农业综合服务中心将我抓获并带到锦华派出所。在办公室等待一个多小时后做笔录，但询问内容不按他的意思说他就停止输入笔录，无奈之下原告只好瞎编了两次，希望尽快结束询问。做完笔录后，民警带我进卫生间做尿检，接着把我带上车，途中尿检结果显示冰毒、吗啡均呈阴性，工作人员将我带到中西医结合医院做了几项体检后又把我带回锦华派出所。进了询问室由两名身着警服的警官对我进行询问，后将我带到芒市公安局缉毒队。警官在现场对我及另一个被抓获的人提取了毛发。检测结果出来以后，将我带回锦华派出所询问室做笔录，并让我指着毛发检测结果拍照，最后把我送到拘留所，并让我签了很多单子。对所签单子内容我没有心思去看，签字过程中工作人员也并未对我做任何讲解说明，只是用手指指着每页签名的位置要求我签字按手印。大概9点左右我被送进了云南省第六强制隔离戒毒所。2019年8月8日我在省六所把《行政复议申请》递给了中队长。我当时是向芒市人民政府提出行政复议，后省六所的警官建议我改成向德宏州公安局申请，同时递给我一份芒公（锦）强戒决字〔2019〕57号《芒市公安局强制隔离戒毒决定书》复印件，这是我第一次看到此决定书。根据决定书的内容，我提出了行政复议请求：1.撤销芒公（锦）强戒决字〔2019〕57号《芒市公安局强制隔离戒毒决定书》；2.立即停止对申请人的强制隔离措施。事实与理由为：1.我没有吸毒，纯属公安局锦华派出所民警设套导致的结果。2.毛发检测结果呈冰毒阳性，我坚信根本就不是我的毛发，要求在第三方监督下到省六所取我毛发送相关机构与2019年6月25日让我指认呈冰毒阳性的毛发做DNA比对。3.决定书所述我于2019年6月25日19时11分在芒市造纸厂环岛路边被芒市公安局锦华派出所民警查获与事实不符。4.尿检结果吗啡、冰毒呈阴性。2019年8月29日，锦华派出所干警到省六所和我说撤销芒公（锦）强戒决字〔2019〕57号《芒市公安局强制隔离戒毒决定书》是不可能的，但可以提其他要求，我回答除了撤销对我的强戒决定我没别的要求。2019年8月30日下午锦华派出所干警又到省六所把我带到芒市公安局缉毒队，此时已有芒市人民政府的工作人员岳某、胡某在现场，检测人员先取我的腋毛做检测，操作员说毛发不够后把第一次的检测结果板扔进垃圾筐，又取我的阴毛做检测，结果呈冰毒阳性。后将我带到了锦华派出所，再次告诫我提出的撤销戒毒决定书申请是不可能的，但可以将我的强戒变更为社区戒毒。当时我担心我若不妥协，今天他们又取了我毛发作出阳性结果，等我两年后从省六所出来这个事根本有理也说不清。所以我按他们的要求写了份德宏州人民公安局撤销行政复议申请书，然后又以我父亲的名义写了份要求变更为社区戒毒申请书，又再次“配合”警官做了一份笔录。2019年9月24日下午，锦华派出所民警到省六所将我的强制隔离戒毒变更为社区戒毒，并让我在锦华派出所写了份不再吸毒的保证。我于2004年至2007年间因吸食海洛因被芒市公安局决定劳动教育三年，改教后回到原工作岗位，十五年来从未再染指毒品。2019年11月原告已从强戒所出来近两个月时间了，被告始终没有将怎么处理原告的书面决定材料送达给原告。经原告多次到公安局苦苦请求，才给了三张复印件，即芒公（锦）强戒决字〔2019〕57号《芒市公安局强制隔离戒毒决定书》、芒公（锦）社戒决字〔2019〕90号《芒市公安局社区戒毒决定书》、芒公（锦）行罚决字〔2019〕217号《芒市公安局行政处罚决定书》。其中芒公（锦）强戒决字〔2019〕57号《芒市公安局强制隔离戒毒决定书》和我在强戒所看到的芒公（锦）强戒决字〔2019〕57号《芒市公安局强制隔离戒毒决定书》内容不一样。综上所述，为维护原告合法权益，向芒市人民法院提起行政诉讼。请求：1.依法确认被告于2019年6月26日作出的芒公（锦）行罚决字〔2019〕217号行政处罚决定书违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.《芒市公安局社区戒毒决定书》一份，欲证明被告错误认定原告为吸毒人员而对原告作出该决定，对原告合法权益造成侵害；2.《行政复议申请书》二份，欲证明原告在云南省第六强制隔离戒毒所依据监管民警出具的芒公（锦）强戒决字〔2019〕57号《芒市公安局强制隔离戒毒决定书》书写了该《行政复议申请书》，芒公（锦）强戒决字〔2019〕57号《芒市公安局强制隔离戒毒决定书》从未送达给原告，且与之后原告收到的强戒文书不一致；3.《芒市公安局现场检测报告书》一份，欲证明该报告书与客观事实不一致，系虚假报告；4.《芒市公安局行政处罚决定书》《芒市公安局强制隔离戒毒决定书》各一份，欲证明被告用制造假证据办法弥补所办的错案，对原告作出的行政拘留12日、强制隔离戒毒二年的决定系违法行政行为；5.《申请书》《芒市公安局执法管理委员会办公室、芒市公安局政工监督室处理信访事项答复意见书》《云南省芒市公安局不受理信访事项告知书》各一份，欲证明原告向德宏州公安局提出申请未得到实质性处理，原告向芒市公安局提出信访请求，芒市公安局作出不受理的处理结果。被告芒市公安局辩称，一、芒市公安局根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条之规定，对辖区内涉嫌违反治安管理的行为具有调查、处罚的法定职权，对鲁学军作出行政处罚决定主体适格且合法。二、芒市公安局作出行政处罚决定认定事实清楚。鲁学军在2019年6月25日，被查获之前有多次吸食毒品的违法经历。因吸食毒品于2004年8月26日被云南省丽江市公安局禁毒支队劳教三年，系吸毒在册人员。在抓获前八九天在芒市××河××新村“老七”家中以及在芒市××村工地上吸食毒品冰毒。三、芒市公安局作出行政处罚决定所依据的证据确实充分。1.鲁学军在公安机关的询问笔录，经公安机关依法询问鲁学军后，鲁学军陈述其吸毒的经历，因吸毒被劳动教养的前科，被抓获前八九天有购买吸食冰毒的行为。并对其经依法检测结果为甲基苯丙胺（冰毒）呈阳性。2.现场检测报告书及现场检测照片，在2019年6月25日23时18分，公安机关依法对鲁学军进行冰毒检测。通过提取鲁学军本人的毛发采用“万孚智能毛发五联卡”方法进行现场检测，检测结果为甲基苯丙胺呈阳性。足以证明鲁学军吸食过毒品冰毒，并将检测结果告知鲁学军。3.鲁学军的前科材料：鲁学军因吸食毒品于2004年8月26日被云南省丽江市公安局禁毒支队劳教三年，系吸毒在册人员。四、芒市公安局作出行政处罚决定程序合法。1.查获程序合法：2019年6月25日，芒市公安局锦华派出所民警罗斌、易融在开展禁毒工作中在芒市坡教练场发现涉嫌吸毒人员鲁学军。在出示证件后依法对鲁学军进行了询问、检查，并制作了检查笔录，检查过程中有见证人王某。因案情需要，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定：“对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤”依法传唤到芒市公安局执法办案区接受调查询问查证。2.询问过程合法：鲁学军被依法传唤至芒市公安局办案区后，公安机关依法进行了询问，在询问前依法告知了其享有的权利，鲁学军看过并签署了《行政案件权利义务告知书》，在整个询问过程进行了同步录音录像。整个询问过程程序合法。结合询问笔录及同步录音录像，在2019年6月25日22时17分，鲁学军陈述了其在八九天前的一天17时在芒市××河××新村“老七”家中以及当天19时在芒市××村工地上吸食毒品冰毒的经过。3.吸毒检测程序合法：检测样本合法，根据《吸毒检测程序规定》第六条：检测样本为采集的被检测人的尿液、血液、唾液或者毛发等生物样本。公安机关采集了鲁学军的毛发进行现场检测，检测结果为甲基苯丙胺呈阳性，公安机关出具了《现场检测报告笔录》，其上面有鲁学军的签名并加盖了公安机关印章。现场检测结果当场告知了鲁学军，鲁学军在现场检测报告书上签字、捺印，对该检测结果无异议。鲁学军吸食毒品事实清楚、证据充分，2019年6月26日，芒市公安局锦华派出所根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定作出了《行政处罚告知笔录》，将拟对鲁学军作出行政处罚的事实理由和其依法享有的陈述、申辩权依法予以告知。后芒市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，依法对鲁学军作出了芒公（锦）行罚决字〔2019〕217号《芒市公安局行政处罚决定书》，对鲁学军处以行政拘留十二日的处罚，鲁学军当场在此决定书上签名捺印，并向鲁学军送达了此行政处罚决定书，后将鲁学军交由芒市拘留所执行拘留。五、芒市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定作出行政拘留十二日的处罚决定适用法律正确，处罚恰当。综上所述，被告芒市公安局作出行政处罚决定应当依法予以维持。被告向本院提交以下证据：第一组证据：1.查获经过，欲证明2019年6月25日，芒市公安局锦华派出所民警在开展禁毒工作中发现涉嫌吸毒人员鲁学军。2.《芒市公安局检查笔录》，欲证明因鲁学军涉嫌吸毒，经依法对鲁学军现场人身检查没有发现涉毒物品，依法将鲁学军传唤，接受进一步调查取证。证明目的：经公安机关依法询问鲁学军后，其陈述吸毒经历，因吸毒被劳动教养的前科，被抓获前八九天有购买吸食冰毒的行为，并对其经依法检测结果为甲基苯丙胺呈阳性。第二组证据：1.受案登记表，欲证明芒市公安局锦华派出所依法受理案件。2.芒市公安局执法办案区使用情况登记表，欲证明芒市公安局锦华派出所在法定办案区对鲁学军进行相关调查取证。3.《行政案件权利义务告知书》及询问笔录，欲证明鲁学军在2019年6月25日前的八九天向一名叫“老七”的男子购买并吸食过冰毒，其本人在2004年因吸食毒品被丽江市公安局禁毒支队劳教三年，其本人吸毒后的身体反应是睡不着觉。在询问过程中经公安机关对其采用毛发样本检测结果为甲基苯丙胺呈阳性。证明目的：对鲁学军进行吸毒行为认定过程合法有效。第三组证据：1.《芒市公安局现场检测报告书》及照片，欲证明公安机关对鲁学军采用万孚智能毛发五联卡检测，结果为甲基苯丙胺呈阳性，公安机关在检测过程及检测结果进行拍照。2.鲁学军基本信息及吸毒人员处置信息，欲证明鲁学军因吸毒被劳动教养的前科。3.《芒市公安局吸毒成瘾认定报告》，欲证明鲁学军吸毒成瘾严重。4.吸毒成瘾认定培训合格证，欲证明公安机关承担吸毒成瘾认定工作的人民警察具备法定条件。证明目的：芒市公安局依法对鲁学军实施行政强制隔离戒毒，在行政强制过程中依法保障其陈述、申辩的权利。第四组证据：1.《芒市公安局行政处罚告知笔录》；2.行政处罚审批表；3.《芒市公安局行政处罚决定书》；4.芒市公安局行政拘留执行回执。欲证明1.芒市公安局依法履行了行政处罚审批程序，告知了鲁学军所享有的陈述、申辩权利，作出芒公（锦）行罚决字〔2019〕217号《芒市公安局行政处罚决定书》，给予鲁学军行政拘留十二日的处罚。2.芒市公安局将鲁学军交由芒市拘留所执行拘留。证明目的：公安机关对鲁学军毒品检测经过以及询问过程合法。并说明所有文书都是制式文书，文书一式两份，一份送达给被处罚人，一份由被处罚人签字捺印后公安机关附卷保留。上面有告知及送达的内容，签字告知并送达的形式合法。第五组证据：同步录音录像（拷贝光盘三张），欲证明1.公安机关2019年6月25日对鲁学军毒品认定采取毛发检测方式，并进行同步录音录像；2.公安机关对鲁学军询问过程依法进行同步录音录像。第六组证据：证人胡某、岳某证言，欲证明2019年8月30日，第三方人员胡某、岳某见证了芒市公安局对鲁学军采用万孚智能毛发五联卡检测毛发的过程。经质证，被告芒市公安局对原告提交的第1、3、4组证据真实性没有异议，对证明内容有异议。对第2组证据行政复议申请书真实性无异议，与本案关联性有异议，对证明内容不予认可。对第5组证据申请书由其本人书写签字捺印无异议，答复意见书与告知书真实性无异议，与本案关联性无异议，对其证明内容不认可。本院认为，原告提交的全部证据真实性本院予以认可，但对证明内容不予认可。经质证，原告鲁学军对被告芒市公安局提交的证据发表以下质证意见：第一组证据1.查获经过不认可，因为与事实不符；2.《芒市公安局检查笔录》不认可，是瞎编，因为手铐太紧了。对第二组证据受案登记表、办案区使用情况登记表不认可，与我无关，是他们做的；权利义务告知书及询问笔录不认可，我没有见过，有监控。第三组证据现场检测报告书及照片认可检测过；鲁学军基本信息及吸毒人员处置信息认可的；《吸毒成瘾认定报告》不认可，我没有印象什么时候签的；吸毒成瘾认定培训合格证认可，但与我无关。对第四组证据均不认可，都是我的笔记，但是我没有印象了，也没有拘留12天，晚上五点把我送到拘留所，第二天早上9点把我送到省六所强戒。对第五组证据均不认可，询问笔录视频是他们逼我说的，你们从时间上可以推断，我已经在没有监控之前做过一次笔录，他们提示我照着笔录说，其实还有一份笔录，在放我之前又做了一份。叫我把八九天说成两三个月前，两三个月前我还不认识他呢。毛发检测视频不认可，在检测过程中，有专门的取毛发工具，为什么从外面递进来一把剪刀。对第六组证据证人证言没有异议，但我没有叫他们来，我是要求在第三方见证下检测毛发。本院认为，被告芒市公安局提交的第一、二、三、四、五、六组证据客观、真实、与本案有关联，本院均予以采信。对第六组证据，虽发生在芒公（锦）行罚决字〔2019〕217号《芒市公安局行政处罚决定书》作出之后，但因原告在云南省第六强制隔离戒毒所强戒时坚称自己未复吸，芒市公安局请第三方人员参与了再次检测，与本案争议的原告是否吸毒有关联，故本院对第六组证据予以采信。根据原、被告的诉辩主张，在征求当事人意见的基础上，归纳本案争议焦点如下：1.原告鲁学军是否吸毒？2.被告芒市公安局作出的芒公（锦）行罚决字〔2019〕217号行政处罚决定书是否违法，是否应予撤销？经审理查明，2019年6月25日，芒市公安局锦华派出所民警在开展禁毒工作中在芒市坡教练场发现涉嫌吸毒人员鲁学军。后鲁学军被传唤至芒市公安局执法办案区，芒市公安局对其询问，在询问前告知了其享有的权利，鲁学军看过并签署了《行政案件权利义务告知书》，在整个询问过程进行了同步录音录像。在询问中，鲁学军陈述了其在八九天前的一天17时在芒市××河××新村“老七”家中以及当天19时在芒市××村工地上吸食毒品冰毒的经过。对鲁学军的尿检显示吗啡、冰毒呈阴性，芒市公安局当天又对鲁学军采用万孚智能毛发五联卡现场检测，结果为甲基苯丙胺呈阳性，鲁学军对现场检测报告书上的检测结果签“无”异议，并签名捺印。公安机关于2019年6月26日对其吸毒成瘾程度进行认定，并依法作出了《芒市公安局吸毒成瘾认定报告》，认定意见为鲁学军吸毒成瘾严重。2019年6月26日，芒市公安局锦华派出所根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定作出了《行政处罚告知笔录》，将拟对鲁学军作出行政处罚的事实理由和其依法享有的陈述、申辩权依法予以告知。后芒市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，依法对鲁学军作出了芒公（锦）行罚决字〔2019〕217号《芒市公安局行政处罚决定书》，对鲁学军处以行政拘留十二日的处罚，鲁学军当场在此决定书上签名捺印，并向鲁学军送达了此行政处罚决定书，后将鲁学军交由芒市拘留所执行拘留。本院认为，原告鲁学军认为其自2004年至2007年因吸食海洛因被劳教三年后再没有染指毒品，被告滥用职权，违反法定程序，无事实，捏造证据，炮制了三份决定书（其中一份为本案所涉的行政拘留十二日的处罚决定书），系违法行为。经过庭审，本院认为，芒市公安局对辖区内涉嫌违反治安管理的行为具有调查、处罚的法定职权，对鲁学军作出行政处罚决定主体适格，认定原告吸食甲基苯丙胺的事实清楚，证据确实充分，作出行政处罚决定前对鲁学军的询问笔录、毛发现场检测程序合法，行政处罚适用法律正确，处罚并无不当。芒市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，对鲁学军处以行政拘留十二日的处罚，本处罚是针对鲁学军有吸食毒品的行为，芒市公安局在法定处罚幅度内对鲁学军予以处罚。原告所述与本院查明的事实不符。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鲁学军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鲁学军负担（已付）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院。审 判 长  张 丽人民陪审员  张俊忠人民陪审员  陈 玲二〇二〇年三月十七日书 记 员  司从瑄