云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）云0328行初30号 原告罗平县富乐镇鑫鑫采矿厂。 地址：罗平县富乐镇莲花街1号。 法定代表人杨坤，该厂总经理。 委托代理人莫江，云南恒序律师事务所律师。特别授权代理。 被告云南省工商行政管理局。 地址：昆明市日新东路376号。 法定代表人张荣明，该局局长。 被告曲靖市工商行政管理局。 地址：曲靖市经济技术开发区学府路。 法定代表人马有林，该局局长。 第三人桂小四，男，1955年10月2日生，回族，罗平县人，小学文化，农民，住云南省曲靖市罗平县。 第三人徐跃云，男，1964年7月10日生，汉族，麒麟区人，初中文化，退休工人，住云南省曲靖市麒麟区。 原告罗平县富乐镇鑫鑫采矿厂诉被告云南省工商行政管理局、曲靖市工商行政管理局其他行政行为纠纷一案，本院于2017年5月2日受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告罗平县富乐镇鑫鑫采矿厂诉称，2001年6月28日，罗平县富乐镇人民政府决定设立罗平县富乐镇金鑫采矿厂，厂长桂小四，副厂长合福安和付金帮。同年7月1日，罗平县富乐镇金鑫采矿厂作为集体企业，领取了《采矿许可证》。2004年至2006年间，经富乐镇人民政府和金鑫采矿厂同意，形成桂小四、赵兴江、赵兴安、张洪高、桂宝祥、合福安等六位矿主，六口井的现状，各矿主共用罗平县富乐镇金鑫采矿厂的采矿许可证。因采矿厂成立后经营多年一直处于无证经营状况，罗平县工商局遂对桂小四无证经营罚款30万元。后6位矿主在镇政府的召集下，决定共同筹集资金后委托桂小四去办理集体企业登记和采矿许可证延续换证手续，其中赵兴江、赵兴安、张洪高、桂宝祥、合福安5人共计出资161.4万元。但桂小四接受其他矿主委托后，却利用职务之便于2006年6月5日以个人名义向罗平县工商局申办了罗平县富乐镇金鑫采矿厂的营业执照，采用移花接木、偷梁换柱的手段使该集体企业蜕变为个人独资企业，原集体企业的采矿权也变更登记在该个人独资企业名下。由于桂小四在办理采矿权延续、企业登记中获得徐跃云的帮助，为了兑现承诺，其二人以设立合伙企业“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”的名义，注册资本500万元，于2007年4月18日从罗平县工商局获得了合伙企业“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”的准予登记手续。2011年2月25日，该合伙企业被罗平县工商局依法撤销。2011年10月14日，富乐镇乡镇企业管理委员会向罗平县工商局申请设立“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”并于2011年10月18日领取了营业执照。因该企业的名称与撤销的企业名称相同，撤销登记未满3年，要求变更企业名称，2012年8月13日，“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”企业名称变更登记为“罗平县富乐镇鑫鑫采矿厂”。2013年7月3日，经向云南省国土资源厅许可后，将“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”的采矿许可证变更登记于罗平县富乐镇鑫鑫采矿厂”名下。后桂小四、徐跃云找到二被告反映情况时歪曲事实，二被告在被误导之下，云南省工商局于2013年7月19日作出了云工商法监纠字（2013）1号《行政执法纠正通知书》，责令曲靖市工商局接到通知后5日内撤销罗平县工商局于2011年2月25日作出的（2011）017号行政处罚决定书，监督罗平县工商局恢复罗平县富乐镇金鑫采矿厂的企业登记。2015年8月17日，曲靖市工商局作出了曲工商法监纠字（2015）1号《行政执法纠正通知书》，撤销了罗平县工商局于2011年2月25日作出的（2011）017号行政处罚决定书。2017年4月18日，原告接到了罗平县市场监督管理局听证通知书和二被告作出的《行政执法纠正通知书》，方才知道二被告所作出的上述具体行政行为。二被告撤销桂小四和徐跃云企业登记适用的法律是2007年6月1日新修订的《中华人民共和国合伙企业法》，而桂小四和徐跃云申请设立企业登记的时间为2007年4月18日，桂小四和徐跃云应当依法实际缴付出资，而不是认缴出资，根据法不溯及既往的原则，二被告作出行政行为适用法律错误，认定事实错误，严重侵害了原告的合法权益。故诉请人民法院：（1）撤销曲靖市工商行政管理局曲工商法监纠字（2015）1号《行政执法纠正通知书》及《关于认真落实处理云南省工商局批转桂小四、徐跃云信访件的通知》；（2）撤销云南省工商行政管理局云工商法监纠字（2013）1号《行政执法纠正通知书》。 经审理查明，1999年，罗平县富乐镇人民政府经党政联席会议研究后决定设立集体企业富乐镇金鑫采矿厂。罗平县富乐镇人民政府于2001年6月27日任命第三人桂小四为企业办副主任兼富乐镇金鑫采矿厂法定代表人，桂小四的待遇由富乐镇金鑫采矿厂自行解决，采矿厂由一、二、三采场组成。2001年7月1日，罗平县矿产资源管理委员会办公室为富乐镇金鑫采矿厂核发了《采矿许可证》，期限3年，富乐镇金鑫采矿厂系采矿权人。2004年7月，采矿许可证到期后，罗平县国土资源局为富乐镇金鑫采矿厂换发了《采矿许可证》，采矿证许可范围与此前罗平县矿产资源管理委员会办公室核发的《采矿许可证》一致。自1999年3月至2006年，陆陆续续有投资人在富乐镇金鑫采矿厂矿区范围内采矿，虽采矿权人系富乐镇金鑫采矿厂，但各采场共用一个采矿许可证，各位矿主独立核算、自负盈亏并接受富乐镇金鑫采矿厂的管理。由于富乐镇金鑫采矿厂此前一直未向工商行政管理部门办理企业登记手续，长期无证经营，2006年初，各矿主在富乐镇相关人员的召集下共同协商决定共同出资办理金鑫采矿厂《采矿许可证》及申办《营业执照》、《安全生产许可证》等手续。2006年10月26日，云南省国土资源厅向罗平县富乐镇金鑫采矿厂核发了证号为5300000630880的《采矿许可证》，但许可证载明经济性质为私营独资企业。2007年4月18日，第三人桂小四、徐跃云从罗平县工商局获得了合伙企业“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”的核准登记手续，领取了营业执照，核准注册登记的企业性质为合伙企业，出资人为桂小四和徐跃云，出资额500万元，桂小四出资300万元，合伙份额占60%，徐跃云出资200万元，合伙份额占40%。2011年2月25日，罗平县工商行政管理局以桂小四、徐跃云隐瞒事实、提供虚假材料骗取工商登记为由作出曲市工商处字（2011）017号行政处罚决定书，撤销了第三人桂小四、徐跃云申请设立的“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”企业登记，并对其二人罚款18万元。该行政处罚生效后，罗平县工商行政管理局责令桂小四、徐跃云缴回罗平县富乐镇金鑫采矿厂营业执照，但桂小四、徐跃云拒绝缴回，罗平县工商行政管理局遂于2013年1月9日通过《云南日报》公告罗平县富乐镇金鑫采矿厂营业执照作废。2011年10月14日，富乐镇乡镇企业管理委员会向罗平县工商局申请设立“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”并于2011年10月18日领取了营业执照。因该企业的名称与被撤销的企业名称相同，撤销登记未满3年，要求变更企业名称，2012年8月13日，“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”企业名称变更登记为“罗平县富乐镇鑫鑫采矿厂”。2013年7月3日，经云南省国土资源厅许可后，“罗平县富乐镇金鑫采矿厂”的采矿许可证也变更登记于罗平县富乐镇鑫鑫采矿厂”名下。第三人桂小四、徐跃云不服，不断通过上访等途径反映情况。2013年7月19日，云南省工商局作出了云工商法监纠字（2013）1号《行政执法纠正通知书》，责令曲靖市工商局接到通知后5日内撤销罗平县工商局于2011年2月25日作出的（2011）017号行政处罚决定书，监督罗平县工商局恢复罗平县富乐镇金鑫采矿厂的企业登记。2015年8月17日，曲靖市工商局作出了曲工商法监纠字（2015）1号《行政执法纠正通知书》，撤销了罗平县工商局于2011年2月25日作出的（2011）017号行政处罚决定书。后因原告接到了罗平县市场监督管理局（原罗平县工商行政管理局）听证通知书和二被告所作出的《行政执法纠正通知书》，原告认为二被告所作出的《行政执法纠正通知书》适用的法律为新修订的《中华人民共和国合伙企业法》，而桂小四和徐跃云申请设立企业登记的时间为2007年4月18日，按照旧法，桂小四和徐跃云应当依法实际缴付出资，但其二人没有实际缴纳出资，违反了原有法律规定，但上级行政机关在纠正时认定桂小四和徐跃云可认缴出资符合新法的规定，违反了法不溯及既往的原则，故法律适用错误，而罗平县工商行政管理局所作出的行政处罚才合法，不应当撤销，不需要纠正，二被告行政执法纠正行为侵害了原告的合法权益。 本院审查认为，被告曲靖市工商行政管理局和云南省工商行政管理局均属于机关法人，双方虽存在上下级关系，但仍然具有独立的法人资格，各自可根据享有的行政职权范围，依法独立作出行政行为，并对自己所作出的行政行为承担法律责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款规定：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。结合到本案，云南省工商局2013年7月19日作出的云工商法监纠字（2013）1号《行政执法纠正通知书》并不是行政复议决定，而是已外化的内部行政行为，本院对云南省工商行政管理局作出的该行政行为并没有管辖权。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十六条规定：有下列情形之一的，人民法院可以合并审理：（一）两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；（二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的；（三）在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的。结合到本案，被告曲靖市工商行政管理局和云南省工商行政管理局对同一事实，即罗平县工商行政管理局作出的撤销罗平县富乐镇金鑫采矿厂企业登记并罚款18万元的行政处罚行为，二被告在纠正下级机关该行政行为时所适用的法律、法规相同，因此，本院合并审理不符合法律规定，且本院移送其他法院审理又导致其他法院也无管辖权，故不宜移送管辖。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款、第四十九条第四项及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第二项之规定，裁定如下： 驳回原告罗平县富乐镇鑫鑫采矿厂的起诉。 案件受理费50元免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  杨 林 人民陪审员  张中平 人民陪审员  付田才 二〇一七年五月十五日 书 记 员  刘 畅