广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)桂01行初4号 原告李锦元，男，1957年3月5日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 原告石伟培，男，1950年7月3日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 原告李梓全，男，1962年9月8日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 原告李礼全，男，1966年7月19日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 委托代理人李梓全，男，1962年9月8日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。系李礼全的兄弟。 原告秦树棠，男，1949年9月13日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 原告黄秀月，女，1948年2月10日出生，汉族，农民，住广西梧州市万秀区。 委托代理人秦锦斌，男，1978年8月24日出生，汉族，住广西梧州市长洲区。系原告黄秀月的儿子。 原告姚泽新，男，1950年10月8日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 被告广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人廖少京，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 委托代理人胡迪宇，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 原告李锦元等七人不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）土地行政复议，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于同年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月8日公开开庭审理了本案。原告李锦元、石伟培、李梓全、秦树棠、姚泽新以及原告李礼全的委托代理人李梓全、原告黄秀月的委托代理人秦锦斌，被告广西区政府的委托代理人廖少京、胡迪宇到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续。本案现已审理终结。 被告广西区政府于2015年12月11日作出桂政行复【2015】167号《驳回行政复议申请决定书》，认定：原告争议的地块涉及梧州工业园区污水处理厂、强寿集团地块等共13宗，上述地块均已经广西区政府批准，依法办理了农用地转用及征收手续，有关项目已取得国有土地使用证书。因此，原告认为的广西梧州市人民政府设立梧州工业园区管理委员会没有办理农用地转用审批手续，侵犯原告的土地承包经营权和土地使用权，并要求返还土地使用权给原告，恢复种植条件，并行政赔偿原告的土地收益的请求没有事实和法律依据，不予以支持。原告要求告知广西梧州市人民政府设立梧州工业园区管理委员会占用农用地的农用地转用审批手续属于政府信息公开事项。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、第（二）项的规定，决定：驳回原告的行政复议申请。 原告诉称，原告依照《土地法》第14条规定承包本集体经济组织的土地，从事种植业，签订有土地承包合同书和自留山使用证。该地依照《土地法》第34条和《基本农田保护条例》第10条规定属基本农田。原告于2015年10月17日向被告广西区政府申请行政复议，被告广西区政府于2015年12月11日作出桂政行复[2015]167号驳回行政复议申请决定书，得知被告作出桂政土批函[2002]145号、[2004]55号、[2005]200号、[2005]227号、[2006]313号批文，将包括原告承包地批复给梧州工业园区管理委员会和苍梧旺甫工业小镇，毁坏原告本集体经济组织的基本农田和耕地约2000亩，其中包括李锦元6.487亩，石伟培6.4亩，李梓全4.369亩，李礼全1.846亩，秦树棠17.5亩，黄秀月6.5亩，姚泽新12.56亩，依照《土地法》第45条规定，被告无权批准征用基本农田。依照《土地法》第78条规定，被告作出上述五份批复文，是超越批准权限非法批准占用土地，其批准文件无效，侵犯了原告的土地承包经营权和土地使用权，造成原告损失，依法应当承担赔偿责任。依照《国家赔偿法》第4条第3项和第9条规定，原告有取得赔偿的权利，并在提起行政诉讼时一并提出。原告的土地收益按梧州市外向型工业园区管委会与梧州市万秀区城东镇双桥村红星组签订的土地租赁合同双方约定的月租基准价格5元／平方米计算。综上所述，请求：判决撤销桂政行复[2015]167号《驳回行政复议申请决定书》。 原告提供了如下证据：1、土地承包证和自留山使用证，证明原告是土地原权利人；2、照片，证明土地的使用现状；3、土地租赁合同，证明赔偿的计算标准。4、桂政函【2002】154号《外向型工业园区为自治区级开发区的批复》，证明被告没有权利征用原告的土地。 被告辩称，其作出被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告收到原告的复议申请后，经审查查明，原告争议的属于梧州工业园区管理委员会管辖范围的项目地块，均已经广西区政府批准，依法办理了农用地转用及征收手续，争议的土地已办理了供地手续，有关项目投资人已取得国有土地使用证书，事实清楚，证据确凿充分。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项、第（二）项规定作出被诉复议决定，驳回原告的复议申请合法适当。被告于2015年10月22日收到原告的行政复议申请，于12月11日作出被诉复议决定并邮寄给原告，符合法律法规规定的有关行政复议申请审查处理的程序规定。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告于2016年4月14日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。证据1-2证明被告在法定期限内作出了行政复议受理决定。3、行政复议立案审批表。证明行政复议案的办案人员为2人，符合《行政复议法实施条例》关于审理行政复议案件应当由2名以上行政复议人员参加的规定。4、行政复议决定书及寄送快递单。证明行政复议决定在法定期限内依法作出并送达当事人。5、桂政发［2001］60号《自治区人民政府关于行政复议案件处理程序若干问题的通知》。证明广西区政府行政复议办公室具体办理行政复议案件，符合桂政发［2001］60号文的规定。6、（1）桂政土批函［2002］145号《广西壮族自治区人民政府关于梧州市2002年第一批城市建设用地的批复》;（2）桂政土批函［2004］55号《广西壮族自治区人民政府关于梧州市2003年第五批次城市建设用地的批复》;（3）桂政土批函［2005］200号《广西壮族自治区人民政府关于梧州市2005年第一批次城市建设用地的批复》;（4）桂政土批函【2005】227号《广西壮族自治区人民政府关于梧州市2005年第六批次城市建设用地的批复》；（5）桂政土批函【2006】313号《广西壮族自治区人民政府关于梧州市2006年第一批次城镇建设用地的批复》；（6）广西自治区人民政府关于梧州市城市建设用地批复宗地图；（7）李锦元等7人申请行政复议案件涉及梧州工业园区管辖范围地块具体情况表;（8）广西梧州互益纺织有限公司取得梧国用（2006）第5081号、5127号国有土地使用证;（9）梧州市志恒制盖容器有限公司取得梧国用（2007）第6779号国有土地使用证;（10）梧州市龙园电器实业发展有限公司（特雷照明科技）取得梧国用（2007）第6907号国有土地使用证、梧国用（2008）第9968号国有土地使用证、梧国用（2008）第10126号国有土地使用证;（11）工业园区污水处理厂（梧州工业园区投资开发管理有限公司）取得梧国用（2013）第012291号、012294号、006353号国有土地使用证;（12）广西奥顺仪器有限公司取得了梧国用（2011）第005081号国有土地使用证;（13）梧州工业园区投资开发公司取得梧国用（2013）第012736号、梧国用（2014）第005152号、梧国用（2012）第010727号、梧国用（2014）第005153号、梧国用（2014）第005155号、梧国用（2014）第005156号、梧国用（2014）第005154号、梧国用（2013）第007868国有土地使用证;（14）梧州市泰旺电子科技有限公司取得梧国用（2014）第001145号、梧国用（2013）第009478号国有土地使用证；（15）梧州工业园区投资开发公司取得梧国用（2009）第004718号、梧国用（2013）第012728号国有土地使用证；（16）梧州市南顺小站食品有限公司取得梧国用（2014）第002360号国有土地使用证；（17）梧州国际礼品工业基地有限公司取得梧国有（2014）第003189、003190号国有土地使用证。证明梧州市人民政府已经办理了全部涉案土地的农用地转用审批手续，梧州市人民政府作出的具体行政行为合法有据。 经庭审质证，原告认为被告证据与本案不具有关联性，涉案土地为农用地而非建设用地。被告对原告证据均无异议。 本院对上述证据认证如下，原告的证据土地租赁合同与本案不具有关联性，本院不予以确认，不作为定案依据。原告的其他证据以及被告证据均真实且与本案具有关联性，本院予以确认，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，七原告认为广西梧州市人民政府将梧州工业园管理委员会设立在原告所在集体经济组织的基本农田保护区内，未办理农用地转用审批手续，毁坏基本农田和耕地，侵犯原告的土地承包经营权和土地使用权，于2015年10月17日向被告申请行政复议，要求告知设立梧州工业园管理委员会占用农用地的农用地转用审批手续，返还土地使用权给原告，恢复原种植条件，并行政赔偿原告的土地收益。被告经审理查明，原告争议地块均已办理了供地手续，有关项目投资人已取得国有土地使用证书，原告请求事项没有事实和法律依据。被告于2015年12月11日作出桂政行复【2015】167号《驳回行政复议申请决定书》，驳回七原告的行政复议申请。原告不服，起诉至本院。 本院认为，根据被告所提交的一系列的征地批复文件及土地使用权证书可以证明原告所争议的土地已经全部办理了农用地转用及征收手续，有关项目的投资人已经取得了国有土地使用权证书，原告认为梧州市人民政府设立梧州工业园区管理委员会没有办理农用地转用审批手续，进而要求返还土地、恢复种植条件并行政赔偿的主张不成立。被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李锦元、石伟培、李梓全、李礼全、秦树棠、黄秀月、姚泽新的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李锦元、石伟培、李梓全、李礼全、秦树棠、黄秀月、姚泽新共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  傅朝霞 审 判 员  晏 琼 代理审判员  戴声长 二〇一七年五月九日 书 记 员  谢其珈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。