河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终69号 上诉人（原审原告）张成群，男，1956年4月3日出生，汉族，住所地石家庄市鹿泉区。 被上诉人（原审被告、原行为机关）石家庄市鹿泉区公安局，住所地石家庄市鹿泉区龙泉路318号。 法定代表人温玉祥，该局局长。 被上诉人（原审被告、复议机关）石家庄市公安局，住所地石家庄市元南路66号。 法定代表人刘胜，该局局长。 上诉人张成群因公安行政处罚及行政复议一案，不服河北省石家庄市鹿泉区人民法院（2019）冀0110行初30号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年1月14日、2019年3月11日原告为满足不合理的诉求，到国家信访局、河北省信访局上访滋事，扰乱了信访工作秩序。被告石家庄市鹿泉区公安局受理报案后即立案调查，进行了行政处罚告知，经过审批，于2019年3月12日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，作出了鹿公（庄）行罚决字[2019]0213号《行政处罚决定书》，依法对原告行政拘留十五日，并合法送达，该行政处罚决定已执行完毕。原告不服，于2019年4月10日向石家庄市公安局申请复议，石家庄市公安局于2019年5月28日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出石公复决字[2019]292号《行政复议决定书》，维持了该行政处罚决定。 另查明，2019年1月14日原告到国家信访局信访，国家信访局出具了国信来访[2019]415号《国家信访局人民群众信访登记表》，内容摘要一栏写明：“..处理情况：告知其向河北省石家庄市鹿泉区上庄镇政府反映并要取书面答复意见，或通过网上投诉反映提出。注：关联件，信访目的有误，内容分类、所属系统不准确。”上述事实有当事人陈述及提交的证据、庭审笔录在卷佐证。 原审认为，公民应当按照《信访条例》的规定合法反映自己的合理诉求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：...（四）其他寻衅滋事行为”。本案原告为满足不合理的诉求，到国家信访局、河北省信访局上访滋事，扰乱了信访工作秩序，被告石家庄市鹿泉区公安局据此事实对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；被告石家庄市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》作出维持的决定符合法定程序，处理适当。综上，原告的诉讼请求，理据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告张成群的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人张成群不服一审判决，提起上诉称，一、依法撤销鹿公(庄)行罚决定(2019)0213号行政处罚决定书；二、依法撤销石公复决字(2019)292号行政复议决定书。事实与理由：1、上访是法律赋予公民的合法权利、是公民寻求帮助的一种正规渠道。任何法律都没有规定上访应该受到法律制裁。无论通过何种形式去上访，无论上访是否被定位为越级均不属于违法行为，更不属于寻衅滋事行为。2、《中华人民共和国土地承包法》第二十三条：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国土地承包法》第八条：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。3、上诉人拥有国家政府颁发的《土地承包经营权证书》，该证书可证明，在1999年时闫地142亩耕地，岗东2.9亩耕地，菜地015亩耕地，这三块耕地的承包经营权已经属于上诉人所有。上诉人有权利得到闫地的耕地补偿款，也有权利得到岗东的耕地的补偿款，同时也享有菜地的耕地权益。4、鹿泉公安局根据一张从复印件上可以看出日期为2014年的所谓的土地置换协议书，就声称，上诉人的岗东2.9亩耕地是与他人进行置换而得。无根据，无事实法律规定，互换土地，需要同时交换相应的土地承包经营权。上诉人得到其《土地承包经营权证书》上的岗东2.9亩耕地款项合理合法，上诉人寻求其《土地承包经营权证书》上的闫地1.42亩耕地补偿款的事项也是合理合法的。5、上诉人通过上访的形式来寻求解决自己的民事，是正常程序。通过上访来寻求解决闫地的权益被侵占问题，完全合理合法，完全不存在鹿泉公安局所讲述的“为满足不合理诉求而上访”，更不存在去国家信访局，河北省信访局滋事的行为。6、上诉人有权利得到其《土地承包经营权证书》上所拥有耕地的全部权益。上诉人通过信访部门来上诉其拥有的闫地1.42亩耕地权益被侵占的行为同样是合理并且合法的。上诉人认为，鹿泉区人民法院以鹿泉区公安局做出的行政处罚事实清楚，证据充分为由，驳回诉讼请求的裁定理由不能成立。 被上诉人石家庄市鹿泉区公安局答辩称：上诉人在行政上诉状中所称的理由不能成立，该案件事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。2014年3月份，张成群与张福辰签订换地协议，岗东地的一切都是张成群的，闫地的一切都是张福辰的，以上事实有张建海、张福贞、张建合、张建民四名见证人的签字的书证为证。2017年3月16日，张成群将岗东地流转给张世峰，并且签订协议,2017年3月16日，张成群收到土地流转费52.5万元。张成群在得到这笔款项后，又想要闫地的土地赔偿款。张成群以此不合理的诉求到国家信访局、河北省信访局上访，张成群的行为属越级访，闹访，扰乱了信访工作的正常秩序。该案件经过依法调查，查证属实上诉人张成群为满足不合理的诉求，到国家信访局、河北省信访局上访滋事，扰乱了信访工作正常秩序，我局对上诉人的处罚是客观、公正、合理、合法的。请依法维持我局对上诉人所作出的鹿公(庄)行罚决字[2019]0213号公安行政处罚决定。 被上诉人石家庄市公安局答辩称：一、我局办理张成群行政复议一案程序合法。2019年4月10日，张成群到我局申请行政复议，当日我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年4月13日，石家庄市鹿泉区公安局在法定时限内向我局提交了答复意见书和相关证据。2019年5月28日，经审批，我局作出石公复决字[2019]292号行政复议决定，并于当日通过邮寄方式将复议决定书送达给张成群。我局在办理张成群行政复议一案中，严格按照《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定程序合法。二、我局作出的行政复议决定内容正确。经审理查明,2019年01月14日、2019年03月11日，张成群为满足不合理的诉求，到国家信访局、河北省信访局上访滋事，扰乱了信访工作秩序。上述事实有张成群的询问笔录，证人证言，人民群众信访登记表，张成群、张福辰的换地协议书，鹿泉区上庄镇政府的信访事项答复意见书，前科资料等证据予以证实。我局作出的行政复议决定内容正确。综上所述，我局作出的石公复决字[2019]292号行政复议决定内容正确、程序合法，恳请依法驳回张成群的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，根据《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：...（四）其他寻衅滋事行为”。本案上诉人张成群为满足不合理的诉求，越级到国家信访局、河北省信访局上访滋事，扰乱了信访工作秩序，被上诉人石家庄市鹿泉区公安局据此对上诉人作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确；石家庄市公安局受理张成群的行政复议申请后，作出的维持鹿公(庄)行罚决字[2019]0213号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人要求撤销被上诉人作出的行政处罚决定、行政复议决定的理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决驳回上诉人张成群的诉讼请求并无不妥，依法应予维持。上诉人张成群的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人张成群负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸 亮 审判员 李文华 审判员 张 力 二〇二〇年三月十三日 书记员 姚慧敏