江苏省淮安市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）苏08委赔7号赔偿请求人石祖乾，男，汉族，1965年10月8日出生，私营企业主，住宿迁市泗洪县。委托代理人朱渠，江苏世纪青松律师事务所律师。赔偿义务机关涟水县人民法院，住所地淮安市涟水县海安路4号。法定代表人段庆丽，该院院长。委托代理人张云，该院工作人员。委托代理人汪祝静，该院工作人员。赔偿请求人石祖乾以违法保全为由申请赔偿义务机关涟水县人民法院（以下简称涟水法院）国家赔偿一案，因涟水法院决定不予受理，赔偿请求人于2019年7月9日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会在审理本案过程中，因需要向赔偿义务机关调取案卷期间依法不计入案件审理期限。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人石祖乾申请称：在赔偿请求人诉永大控股有限公司、俞天波、江苏盛大置业有限公司股权转让纠纷一案中，赔偿请求人曾于2015年5月25日向涟水法院申请保全三被告4000万元财产,后增加至5000万元，并依法提供了等额担保。2015年6月2日，涟水法院作出（2015）涟商初字第437-1号民事裁定书，裁定保全三被告4000万元财产（实质上保全可实现的财产不足50万元）。同年6月23日，涟水法院向赔偿请求人发出保全通知，告知续保事宜。同年6月28日，赔偿请求人根据保全物严重不足的事实并按照涟水法院的要求，提出续保申请，请求查封江苏盛大置业有限公司开发的盛大开元名都小区156套房产并提交了房产房号，保全总额5000万元。2016年9月2日，赔偿请求人依据生效判决向淮安市中级人民法院申请强制执行，要求执行被执行人相应财产，执行法院在执行中发现156套房产在赔偿请求人毫不知情的情况下已被涟水法院解除保全查封并已被网签销售殆尽。后经查明，被执行人江苏盛大置业有限公司于2015年7月2日向涟水法院提出申请，以其公司涟国用（2012）第2305号面积48186平方米土地抵押，要求涟水法院解封“盛大开元名都”小区21、25、26号楼3幢楼房产。涟水法院在既不告知赔偿请求人，也未经赔偿请求人同意的情况下，违法串通被执行人，擅自没有保全请求人已经申请保全的“盛大开元名都”小区21、22、25、26号楼4幢楼房产，交付被执行人出售（其中22号楼房被执行人根本没有申请解封，也未被涟水法院保全），而江苏盛大置业有限公司所提交担保的涟国用（2012）第2305号土地当时不仅存在大额抵押，属于轮候查封，还属于安置房用地，无法分割变卖，根本没有价值，截至目前，增加债权部分及本息已超7000万元。2017年7月，赔偿请求人向涟水法院提出赔偿申请后，涟水法院作出不予受理案件决定。2017年8月20日，请求人向淮安中院申请国家赔偿，在庭审中，涟水法院明确承认在接到请求人的财产保全申请后，没有依法查封保全156套房产，涟水法院违法保全的事实已经非常清楚。2019年1月25日，涟水法院作出（2018）苏执2184-2号民事裁定书，以被执行人无可供财产执行，裁定终结本次执行程序，故执行程序尚未终结的法律障碍已经不存在。2019年6月17日，申请人再次向涟水法院申请国家赔偿，同年6月21日，涟水法院再次作出不予受理决定，赔偿请求人不服，请求：撤销涟水法院不予受理案件决定；责令涟水法院赔偿石祖乾损失7000万元（计算至实际赔偿之日）。赔偿义务机关涟水法院答辩称：在涟水法院受理的（2015）涟商初字第437号审理过程中，石祖乾向涟水法院申请财产保全并提交了永大控股有限公司、俞天波、江苏盛大置业有限公司财产明细。涟水法院于2015年6月2日裁定查封永大控股有限公司、俞天波、江苏盛大置业有限公司在银行存款4000万元或相应价值的财产。并于2015年6月4日立案实施，案号为（2015）涟执保字第19号。在保全实施过程中，涟水法院依法查封了俞天波在永大控股有限公司60%的股权、在南京华泽房地产开发有限公司的10%股权及其房屋一套，查封永大控股有限公司的办公楼及厂房共计六幢、汽车一辆、江苏盛大置业有限公司的汽车两辆和房屋一套，冻结了石祖乾提供的三被告的所有银行账户。后又查封了江苏盛大公司所有的位于涟水县××路北侧、××路东侧商业用地48185平方米（查封时该土地有部分是空地及未预售的房产）。上述查控财产均为被申请人的责任财产，保全标的额已经达4000万元，已完成保全活动。石祖乾认为涟水法院的保全行为违法，并对其造成了财产损失，没有事实依据。对于石祖乾提出的房屋问题，因为当时的21、22、25号楼房产已销售殆尽，26号楼未取得售楼许可，查封无法登记，不符合查封条件。并非石祖乾陈述的在查封房产后又擅自解除查封。另，当事人在诉讼过程中申请保全，只能降低风险并不能消除风险，特别是金钱给付，国家法律不保证查封的财产能完全变现，更不保证当事人的债权全部实现。石祖乾的债权尚在执行中，虽然裁定终结本次执行程序，但只是程序上终结不是实体上终结。到目前为止，涟水法院的保全行为在保全期间内一直发生法律效力，并未被依法撤销而丧失保全效力，故石祖乾认为涟水法院的保全行为违法要求赔偿无事实和法律依据，请求驳回赔偿请求人石祖乾的赔偿请求。本院赔偿委员会经审理查明：在石祖乾诉永大控股有限公司、俞天波、江苏盛大置业有限公司股权转让纠纷一案中，石祖乾于2015年5月25日向涟水法院提出财产保全申请。2015年6月2日，涟水法院作出（2015）涟商初字第437-1号民事裁定书，裁定：“一、查封被告永大控股有限公司、俞天波、江苏盛大置业有限公司在银行存款4000万元或相应价值的财产。二、未经本院许可，任何单位和个人不得以任何借口转移、动用、变卖。”2015年6月23日，涟水法院向石祖乾发出保全通知书及保全情况告知书。2015年6月28日石祖乾提出续行保全申请书，请求：依法继续保全三被申请人名下价值4000万元的财产，本案保全费用由三被申请人承担。并附有三被申请人具体财产线索，其中包括被申请人江苏盛大置业有限公司所有的开元名都商品房，并提交了房产明细。后因石祖乾变更诉讼标的额，并要求移送本院审理，该案移送本院管辖。本院于2015年8月12日立案受理，2016年1月19日作出（2015）淮中商初字第00135号民事判决书，判决被告永大控股有限公司于判决生效之日起十日内给付原告石祖乾股权转让款3910.11万元并支付利息和违约金，被告江苏盛大置业有限公司、俞天波对被告永大控股有限公司的付款义务承担连带给付责任，驳回石祖乾的其他诉讼请求。该判决作出后，永大控股有限公司、俞天波提起上诉，江苏省高级人民法院于2016年8月24日作出（2016）苏民终547号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判决。2016年9月2日，石祖乾向本院申请执行生效民事判决，案号为（2016）苏08执370号。2017年8月8日，石祖乾以违法保全为由向涟水法院申请国家赔偿。涟水法院于2017年8月15日作出（2017）苏0826法赔2号不予受理案件决定书，决定对赔偿请求人石祖乾的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人石祖乾不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，2017年11月14日，本院赔偿委员会以执行程序尚未终结为由，作出（2017）苏08委赔15号决定书，决定驳回石祖乾的赔偿申请。2018年7月16日，本院作出（2018）苏08执监220号执行裁定书，裁定将本院（2015）淮中商初字第00135号民事判决由涟水法院执行。2019年1月25日，涟水法院作出（2018）苏执2184-2号执行裁定书，以被执行人无可供财产执行，裁定本次执行程序终结。2019年6月17日，赔偿请求人石祖乾以违法保全为由向涟水法院申请国家赔偿，2019年6月21日，涟水法院作出（2019）苏0826法赔2号决定书，对赔偿请求人的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人石祖乾不服，于2019年7月9日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。以上事实有（2015）涟商初字第437-1号民事裁定书、（2015）涟执保字第19号协助执行通知书、（2015）淮中商初字第00135号民事判决书、（2016）苏民终547号民事判决书、（2018）苏08执监220号执行裁定书、（2018）苏执2184-2号执行裁定书等予以证实。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。”本案中，赔偿请求人石祖乾以涟水法院违法保全为由申请国家赔偿，赔偿请求人依据生效民事判决申请执行的（2018）苏执2184-2号执行案件尚在执行之中，其在执行程序尚未实体终结前提出国家赔偿申请，不符合上述法律规定。涟水法院决定不予受理并无不当，赔偿请求人的赔偿申请本院赔偿委员会不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回赔偿请求人石祖乾的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年三月五日附：相关司法解释《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民法院赔偿委员会审理民事、行政诉讼中的司法赔偿案件，有下列情形之一的，相应期间不计入审理期限：（一）需要向赔偿义务机关、有关人民法院或者其他国家机关调取案卷或者其他材料的；（二）人民法院赔偿委员会委托鉴定、评估的。