新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 行 政 裁 定 书 （2019）新40行终72号 上诉人（原审原告）周敬智，男，1954年12月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）程遵礼，男，1953年2月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）钱国齐，男，1956年7月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）刘玉芬，女，1954年7月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）李玉林，男，1945年9月4日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）田瑞英，女，1953年9月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）李长命，男，1957年11月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）饶帮国，男，1953年2月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张继才，男，1949年3月6日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张翠荣，女，1953年5月1日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）候关申，男，1934年2月4日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）候泽，男，1964年12月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）许碧能，女，1953年12月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）杜德珍，女，1954年2月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王淑香，女，1954年11月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张树家，男，1950年11月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）郑桂荣，女，1957年8月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）温玉秋，男，1959年6月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）李爱华，女，1964年12月30日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）周苏琴，女，1962年11月28日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王新景，男，1957年10月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王荣翠，女，1956年5月24日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）刘雪山，男，1960年11月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）石彦林，男，1953年2月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）姜广奇，男，1952年3月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）马同全，男，1948年6月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）崔秀荣，女，1944年6月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）韩其才，男，1941年5月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）盛善山，男，1955年1月17日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）马贤，女，1950年5月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）周岺兰，女，1958年8月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张合堂，男，1958年7月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）蒋苏苏，女，1964年2月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）李桂连，女，1958年9月24日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）黄桂花，女，1959年7月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）孙丹风，女，1938年2月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）李本泉，男，1936年3月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）岳明友，男，1943年3月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）范桂珍，女1952年4月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）岳明泉，男，1948年6月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王树敏，女，1953年8月9日出生，回族住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）李延林，男，1968年2月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）薛焕功，男，1969年11月7日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）金玉敏，女，1931年2月1日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）孙跃霞，女，1941年5月30日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）孟庆芝，女，1947年9月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）岳明山，男，1945年2月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）钱春萍，女，1962年3月2日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）刘峰，男，1955年1月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张先娣，女，1952年4月2日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王智慧，男，1958年3月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）李淑琴，女，1958年6月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）李志旺，男，1958年2月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）李爱兰，女，1958年9月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）龚新芝，女，1956年5月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）展新照，男，1956年8月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张小玉，女，1955年8月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）朱春娥，女，1956年3月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）蒋文航，男，1955年8月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）刘长福，男，1956年4月6日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）何金红，女，1963年12月17日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）于素梅，女，汉族，1957年10月8日出生，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）朱德忠，男，1954年12月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张小婵，女，1956年9月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王俊祥，男，1954年5月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）石连英，女，1958年3月3日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王惠敏，女，1960年7月20日出生，回族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张志兰，女，1951年1月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张秀存，男，1957年4月4日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）成兰女，女，1957年4月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）梁吉方，女，1954年6月19日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）朱秀菊，女，1927年10月26出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王秀琴，女，1955年6月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王成君，女，1947年12月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）焦庆玉，男，1953年9月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王家虎，男，1952年7月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）刘金英，女，1949年1月4日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）展淑芹，女，1961年3月3日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）熊玉梅，女，1958年8月30日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）陈映秀，女，1939年11月19日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）尹显超，男，1940年2月19日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）于秀群，女，1957年8月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）王忠起，男，1951年8月28日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）钱国华，男，1949年8月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）孙维佳（孙如恒之子），男，1990年4月30日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）杨桂荣，女，1955年8月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）邱兴伦，女，1958年5月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）杨仁禄，男，1955年4月16日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）金光玉，男，1946年4月24日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）薛美芬，女，1954年8月4日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）刘彩芳，女，1956年5月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）张桂和，男，1948年7月16日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）任贵成，男，1949年7月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）钱志昌，男，1926年6月2日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）丁绍孔，男，1955年7月18日出生，汉族，新疆维吾尔自治区塔城地区住额敏县。 上诉人（原审原告）冯胜荣，女，1955年12月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 上诉人（原审原告）马山坡，男，1955年8月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 诉讼代表人:周敬智，男，1954年12月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 诉讼代表人：程遵礼，男，1953年2月5日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 诉讼代表人：钱国齐，男，1956年7月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县。 委托诉讼代理人：马原生，新疆德之厚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：额敏县人民政府，住所地：新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县上户路。 法定代表人：马合苏提汗加木沙甫，该县县长。 委托诉讼代理人：杨泽亮，额敏县司法局副局长。 原审第三人：额敏县陶瓷厂，住所地：新疆维吾尔自治区塔城地区额敏县额敏镇开列路。 法定代表人：李水长，该厂厂长。 上诉人周敬智、程遵礼、钱国齐等97人因与被上诉人额敏县人民政府、原审第三人额敏县陶瓷厂不履行土地权属争议一案，不服新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院作出的（2019）新42行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月19日受理后，依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人周敬智、程遵礼、钱国齐以及委托诉讼代理人马原生，被上诉人额敏县人民政府委托诉讼代理人杨泽亮、原审第三人额敏县陶瓷厂的法定代表人李水长到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 原审认为：原告周敬智等97人诉称争议土地为其口粮地，但该事实发生在上世纪七十年代，我国尚未实行农村土地制度改革，土地亦尚未分包到户，均为集体土地集体生产。在1985年我国开始实行第一轮农村土地家庭承包制时，原告周敬智等97人未分得土地。原告以农村土地制度改革前争议土地系其口粮地为由主张争议土地使用权归其个人所有，没有法律依据。本案争议土地最初由原额敏县砖瓦厂使用，该厂1987年停产并注销后，其厂房设备及生产场地至今一直由第三人额敏县陶瓷厂使用，但对争议土地两厂均未办理土地使用权证。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”故本案有权提起行政诉讼的是额敏县砖瓦厂，该厂注销后，承受其权利的法人或者组织有权提起诉讼，但原告周敬智等97人仅为原额敏县砖瓦厂的职工，并非该厂权利义务的法定继受人，故其在本案中不具备原告诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回原告周敬智等97人的起诉。原告周敬智等97人预交的案件受理费50元予以退回。 上诉人周敬智、程遵礼、钱国齐等97人不服，上诉称：依法判令被上诉人对额敏县原砖瓦厂的土地进行确认，案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：1973年由上诉人建设成立原额敏县突击砖瓦厂，即额敏县砖瓦厂，因当时砖厂职工口粮供应困难，原突击公社划拨了800亩土地作为上诉人的口粮地，后因砖瓦厂生产用土短缺，用该800亩口粮地与36916部队的400亩菜地进行对换，1987年因无可供制砖的用土而停产，砖瓦厂生产线及厂房、设备及生产场地协议租赁给额敏县陶瓷厂使用（陶瓷加工），但额敏县陶瓷厂多年来未向上诉人支付租赁费，原砖瓦厂欠职工工资及福利待遇等款项无法兑现，上诉人97名职工进行集体上访，额敏县县委、政府安排，由额敏县玛勒热苏乡党委牵头，2002年5月22日召开了由乡企业办、额敏县陶瓷厂、原突击砖厂职工代表参加的协调会，经上诉人与额敏县陶瓷厂充分协商达成《关于解决额敏县陶瓷厂与原砖瓦厂遗留问题的协议》。该协议第一条约定：额敏县陶瓷厂在华威陶瓷厂拥有的股份中为乡企业办划拨出20万元的股份，并每年为企业办交一万元的场地使用费，该使用费协议约定于每年的12月31日交清，否则，额敏县陶瓷厂无条件交出原砖瓦厂使用的土地。额敏县玛热勒苏乡企业办给上诉人出具证明上述股份及场地使用费由额敏县陶瓷厂时任法定代表人温某某交付后由原告自行分配。但额敏县陶瓷厂未履行协议义务，上诉人上访至额敏县县委、政府，县委、政府多次协调无果，2016年8月11日，书面告知上诉人通过法律途径解决。原判以上诉人不具备原告诉讼主体驳回起诉错误，原判认定争议土地系集体性质，那么其权属就应当属于原砖瓦厂集体经济组织，该集体经济组织终止，其权利的承受者依法为该经济组织的全体成员。因此上诉人系适格的诉讼主体。 额敏县人民政府辩称：驳回上诉，维持原裁定。1.本案争议的四百亩是国有土地，陶瓷厂、砖瓦厂都是免费使用，不存在确权的问题；2.陶瓷厂和砖瓦厂的职工现在已经纳入了社保的范围，作为企业退休职工进行了安置，无权再对企业资产进行主张；3.本案的97名上诉人是否属于砖瓦厂职工有待确认，即便是砖瓦厂的职工也不具备诉讼主体资格。上诉人在2014年10月将土地高价卖给他人，每人收取2万元，该土地已经不属于上诉人。上诉人落户原突击公社，由乡企业办成立了砖瓦厂等乡镇厂进行了安置，原砖瓦厂于1987年因经营不善自动解散了。 原审第三人额敏县陶瓷厂辩称：维持原裁定，上诉人没有诉讼主体资格。 本院查明，原额敏县砖瓦厂属于乡镇集体企业，归额敏县玛热勒苏乡企业办主管，该砖瓦厂于1987年停产注销，该事实上诉人与被上诉人均认可。庭审中上诉人陈述该砖瓦厂原有职工人数160多人，除去离开本地以及死亡的，现有职工97人。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人周敬智、程遵礼、钱国齐等97人是否具有提起本案诉讼的原告主体资格。根据查明的事实，原额敏县砖瓦厂属于乡镇集体企业，归额敏县玛热勒苏乡企业办主管，该砖瓦厂于1987年停止经营被注销。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”本案中，上诉人周敬智、程遵礼、钱国齐等97人虽然为原额敏县砖瓦厂的职工，但根据上述法律规定，有权提起诉讼的法人或者其他组织终止的，承受其权利的为法人或者其他组织，而非自然人，因此上诉人周敬智、程遵礼、钱国齐等97人作为该企业的职工，不具有原告的诉讼主体资格，其上诉理由不能成立，原审裁定适用法律准确，裁定正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张学珍 审判员  田金华 审判员  李 霞 二〇二〇年三月十三日 书记员  肖楚男