山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初977号 原告刘广义，男，1980年1月24日出生，汉族，居民，住山东省济阳县。 委托代理人郑元静（系原告刘广义之妻），女，1980年8月29日出生，汉族，居民，住济南市。 被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。 法定代表人谢堃，区长。 出庭负责人殷继明，副区长。 委托代理人罗斌，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人王立跃，山东元邦律师事务所律师。 原告刘广义诉被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）行政给付一案，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市中区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告刘广义的委托代理人郑元静,被告市中区政府的出庭负责人殷继明及其委托代理人罗斌、王立跃，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘广义诉称，2006年4月30日，原告购买了位于济南市市中区白马山西路36号白马新区1号楼3单元701室房产一处。2019年4月9日，被告成立的济南市市中区白马山片区项目指挥部（以下简称白马山指挥部）发布了《济南市山凹南路项目关于征收白马新区1号楼补偿方案》（以下简称1号楼补偿方案），原告的房屋在此次征收补偿范围之内，同时补偿方案规定搬迁费的发放标准为“按照被安置面积每平方米30元计算”、临时安置补助费的发放标准为“过渡期内按被安置面积每月每平方米30元计发”。2019年4月13日，原告同白马山指挥部签订了《房屋拆除补偿协议书》，约定原告选择房屋调换，但协议签订后原告发现协议中对于原告应获得的搬家费及临时安置补助费（注：另行发放）数额计算错误，因原告所属被征收房屋面积为98.46平方米，依据1号楼补偿方案的规定，该两笔费用计算依据的被安置房屋面积即被征收房屋面积应为98.46平方米而非83.69平方米，而被告所属白马山指挥部计算的两笔费用均依据83.69平方米予以计算。据此，原告认为被告已严重侵犯了原告的合法权益，提起本案诉讼。诉讼请求：1、请求依法判令被告支付原告搬迁费差额443.1元；2、请求依法判令被告以98.46平方米的面积计发原告的临时安置补助费；3、请求依法判令被告支付原告2019年4月-2019年12月份临时安置补助费差额3988元。本案诉讼费由被告承担。 原告刘广义向本院提交了以下证据：1、白马新区售房合同一份；证明：被征收房屋的建筑面积为98.46平方米，套内面积为89.63平方米；2、济南市山凹南路项目关于征收白马新区1号楼补偿方案一份；3、安置说明一份；4、房屋拆除补偿协议书一份；5、中国民生银行存折2份；6、山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）、济南市城市更新局《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费临时安置费发放标准的通知》（济更政字[2017]25号）。 被告市中区政府辩称，一、原告要求被告按照98.46平方米支付搬迁费、临时安置补助费差额于法无据。2019年4月9日，白马山指挥部发布1号楼补偿方案，其中该方案第三条已经对搬迁费及临时安置补助费的标准作出明确说明，均按照被安置面积每平方米30元计发。后原告与被告签订《房屋拆除补偿协议书》，约定原告房屋安置面积按照拆迁房屋面积×0.85计算，原告被安置房屋面积为83.69平方米，搬迁费、临时安置费按照每平米30元计发，该标准已经过原告的认可并同意，被告已将该部分费用下发到原告，故原告的诉求没有法律依据，请求法院予以驳回。二、原告是对行政行为予以明示认可，应视为放弃了自己的诉权，原告的起诉已不再具有诉的利益。1号楼补偿方案公布后，原告作为房屋的权利人主动、自愿与被告签订了《房屋拆除补偿协议书》并领取了相关款项，应视为原告通过签署补偿协议对于先前1号楼补偿方案的认可，属于放弃了诉权。诉权虽然是公民、法人和其他组织享有的法定权利，但诉权却可以自愿放弃。放弃权利保护的方式包括单方向人民法院表示、单方向诉讼的另一方当事人表示，也包括当事人之间自愿达成合意。原告在自愿放弃诉权后再行起诉，不符合法定的起诉条件。综上，请求驳回原告的起诉。 被告市中区政府未向本院提交证据。 经庭审质证，被告市中区政府对原告证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。被告认为，原告所属房屋没有合法的权属证书，被告实行安置房屋是一种政府的惠民政策。被告发布1号楼补偿方案后，原告自愿与被告签署了房屋拆除补偿协议书，其已经同意按照协议书所明确的关于拆迁费、临时安置补助费的计算标准，现原告要求补发搬家费及临时安置补助费，被告不认可。 根据上述证据及各方当事人庭审陈述，本院认定以下事实：2006年4月30日，原告自济南俊华钢结构建筑工程有限公司购买了位于济南市市中区白马山西路36号白马新区1号楼3单元701室房产一处，系阁楼，建筑面积98.46平方米，套内面积89.63平方米。为推动山凹南路项目建设，2019年4月9日，白马山指挥部依据《济南市土地征收管理办法》等相关规定，制定并发布了1号楼补偿方案。该方案主要内容为：一、征收补偿范围：山凹居白马新区1号楼。二、征收补偿办法：方式一：货币化安置，按现有征收房屋建筑面积（购房合同面积补偿）；方式二：房屋调换，按照现有征收房屋面积（购房合同面积）1:0.85房屋调换，对档选房，选房顺序按照交验空房时序优先选房，安置区位于山凹地块。三、搬迁费及临时安置补助费：1、搬迁费：按照被安置面积每平方米30元计发，搬迁费总额不足2000元的，按2000元计发；2、临时安置补助费：过渡期暂定为三年，过渡期内按被安置面积每月每平方米30元计发，月总额不足1500元按1500元计发，过渡期限为交验空房之日至调换房屋交付之日，选择货币化安置的，一次性发放6个月的临时过渡补助。四、奖励措施：……。原告选择房屋调换补偿方式。2019年4月13日，原告同白马山指挥部签订了《房屋拆除补偿协议书》，其中约定：二、房屋调换：经甲方确认乙方房屋面积为98.46平方米，按1:0.85房屋调换，应安置面积为83.69平方米。三、搬家费：应安置面积83.69平方米，30元/平方米，搬家费2510.7元。该协议对临时安置补助费未约定。协议签订后，被告对原告按被安置房屋面积83.69平方米，每平米30元计发搬迁费、临时安置补助费，该费用原告已领取。原告认为其被征收房屋面积应为98.46平方米而非83.69平方米，被告严重侵犯了原告的合法权益，诉至本院。诉讼请求：1、请求依法判令被告支付原告搬迁费差额443.1元；2、请求依法判令被告以98.46平方米的面积计发原告的临时安置补助费；3、请求依法判令被告支付原告2019年4月-2019年12月份临时安置补偿费差额3988元。本案诉讼费由被告承担。 另查明，原告对涉案房屋及所属土地未办理权属证书。 本院认为，本案原告要求被告按被征收房屋面积计发临时安置补助费和搬家费，在诉讼类型上属于履行法定职责之诉。原告的依据系山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]383号）、济南市城市更新局《关于调整济南市市区房屋征收搬迁费临时安置费发放标准的通知》（济更政字[2017]25号）的有关规定。被告支付原告临时安置补助费和搬家费的职责要么来自于法律法规规定，要么来自于双方的约定。本案中，被告因修建道路需要使用原告房屋所在土地，但未作出国有土地房屋征收决定或提供集体土地征收批复，属于典型的协议征收，因此鲁国土资字[2017]383号文件和济更政字[2017]25号文件的相关规定在本案中仅具有参照意义，被告支付原告临时安置补助费和搬家费职责的主要来源应是双方的约定。被告为了实现其征收目的，被告成立的白马山指挥部于2019年4月9日发布了1号楼补偿方案，在此基础上，2019年4月13日，原告同白马山指挥部签订了《房屋拆除补偿协议书》，1号楼补偿方案及《房屋拆除补偿协议书》均约定原告房屋安置面积按照拆迁房屋面积×0.85计算，搬迁费按照被安置面积每平方米30元计发。虽然临时安置补助费在《房屋拆除补偿协议书》中未予明确，但在1号楼补偿方案第三条中有明确说明。1号楼补偿方案发布后，原告自愿与被告签署了房屋拆除补偿协议书，视为其认可1号楼补偿方案中关于搬迁费、临时安置补助费的计算标准。鉴于原告对涉案房屋及所属土地未办理权属证书的事实，被告按照原告拆迁房屋面积（98.46平方米）×0.85计算被安置房屋面积并按照被安置房屋面积（83.69平方米）计发临时安置补助费和搬迁费，并无不当。原告要求被告支付搬迁费差额、临时安置补助费差额并按照98.46平方米计发临时安置补助费的理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘广义的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘广义负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  杜宪芳 人民陪审员  时跃荣 二〇二〇年三月十二日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂