福建省三明市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)闽04民终197号 上诉人（原审原告）：刘美钟，男，1967年2月15日出生，汉族，住福建省大田县。 委托诉讼代理人：廖尚木，大田县岩城法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：大田县张文清劳务队，住所地福建省大田县上京镇柯坑矿25幢305室，统一社会信用代码：91350425MA2XRYGX2U。 负责人：张文清，队长。 被上诉人（原审被告）：大田县上京镇林富墩劳务队，住所地福建省大田县上京镇京东矿1幢202-206室，注册号：350425100013282。 负责人：林富墩，队长。 被上诉人（原审被告）：福建省永安煤业有限责任公司上京分公司，住所地福建省大田县上京镇京仙路1号，统一社会信用代码：91350425158147328F。 法定代表人：林扬，经理。 委托诉讼代理人：李全峰，男，系福建省永安煤业有限责任公司员工。 委托诉讼代理人：张文翔，男，系福建省永安煤业有限责任公司柯坑煤矿员工。 原审第三人：大田县社会劳动保险管理中心，住所地福建省大田县均溪镇赤岩山路信合大厦4楼，统一社会信用代码：12350425F28576553N。 法定代表人：李吉安，主任。 委托诉讼代理人：林福明，福建协胜律师事务所执业律师。 上诉人刘美钟因与被上诉人大田县张文清劳务队（以下简称张文清劳务队）、大田县上京镇林富墩劳务队（以下简称林富墩劳务队）、福建省永安煤业有限责任公司上京分公司（以下简称永安煤业上京分公司）、大田县社保中心（以下简称大田社保中心）劳动争议纠纷一案，不服福建省大田县人民法院（2019）闽0425民初772号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人刘美钟及其委托诉讼代理人廖尚木，被上诉人永安煤业上京分公司的委托诉讼代理人张文翔，大田社保中心的法定代表人李吉安及委托诉讼代理人林福明到庭参加诉讼。被上诉人张文清劳务队、林富墩劳务队经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘美钟上诉请求：一、请求二审法院撤销大田县人民法院(2019)闽0425民初772号民事裁定书，并依法改判支持刘美钟一审的诉讼请求；二、判令被上诉人承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：一、上诉人主张被上诉人依法支付工伤保险待遇属人民法院受理的劳动人事争议民事诉讼范围。上诉人在本案中的其中一项诉请是要求撤销上诉人与被上诉人签订的《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》，因大田县社会劳动保险管理中心是《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》中的一方当事人，故上诉人申请追加大田县社会劳动保险管理中心为本案被告。一审法院依法追加大田县社会劳动保险管理中心为本案第三人符合法律规定。大田县社会劳动保险管理中心作为与本案具有利害关系的第三人参与本案诉讼，并未改变上诉人在本案中要求被上诉人依法承担各项工伤保险待遇的劳动人事争议的民事性质。因此一审法院以上诉人提起撤销上诉人与被上诉人签订的《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》的诉讼，属行政诉讼受理范围，不属民事诉讼受理范围为由驳回上诉人的起诉适用法律错误。二、《关于刘美钟同志一次性伤残补助协议书》、《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》显失公平，且是在上诉人刘美钟发生重大误解的情况下签订的，依法应当予以撤销。2016年7月22日刘美钟经三明市职业病防治中心诊断为职业性煤工尘肺壹期。2016年10月17日刘美钟的职业病依法被劳动行政部门认定为工伤。2017年1月10日经三明市劳动能力鉴定委员会鉴定，刘美钟为劳动能力功能障碍柒级。2017年4月28日上诉人与被上诉人签订《关于刘美钟同志一次性伤残补助协议书》、《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》，2017年7月12月原审第三人在《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》上盖章。刘美钟至今只拿到工伤待遇补偿款14.8万元。2017年8月刘美钟的尘肺病经复查为职业性煤工尘肺贰期。2018年2月6日经三明市劳动能力鉴定委员会再次鉴定，刘美钟达劳动能力障碍肆级。根据《工伤保险条例》的规定，刘美钟依法应获得的赔偿款为人民币592749元以上。而本案刘美钟仅拿到工伤赔偿款14.8万元，明显有失公平。刘美钟签订《关于刘美钟同志一次性伤残补助协议书》、《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》时完全基于对职业病诊断及鉴定机构的信任，以为自己就是职业性煤工尘肺壹期，因此产生重大误解。根据《合同法》第五十四条规定，刘美钟请求人民法院撤销《关于刘美钟同志一次性伤残补助协议书》、《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》，合法有据，依法应当予以支持。三、刘美钟患职业病，经诊断为职业性煤工尘肺贰期并达劳动功能障碍四级，刘美钟有权按照《工伤保险条例》的规定享受相应的各项工伤保险待遇。根据《工伤保险条例》第三十五条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：(一)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为个月酌本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；(二)从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%,二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。福建省人力资源和社会保障厅办公室《关于2016年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资有关事项的通知》公布统筹地区三明2016年度职工月人均工资5226元。全省城镇非私营单位在岗职工平均工资统筹地区三明2017年度职工月人均工资5963元。因此刘美钟四级伤残可获得待遇如下：1.一次性伤残补助金：21个月×5226元=109746元;2.按月领取伤残津贴直至达到退休年龄并办理退休手续：5963×75%×9年（2018年鉴定为四级伤残时上诉人51周岁）×12个月=483003元。3.被上诉人依法还应当为刘美钟缴纳基本养老及医疗保险。 张文清劳务队辩称，一审裁定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，刘美钟的理由不成立，请求依法驳回刘美钟的诉讼请求，维持一审裁定。 林富墩劳务队辩称，一审裁定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，刘美钟的理由不成立，请求依法驳回刘美钟的诉讼请求，维持一审裁定。 永安煤业上京分公司辩称，1.根据《工伤保险条例》第四十六条、《福建省实施＜工伤保险条例＞办法》第二十六条的规定，大田县社会劳动保险管理中心依法履行核定工伤保险待遇、签订终止工伤保险关系三方协议的职责。2.大田县社会劳动保险管理中心对刘美钟的尘肺一期伤残七级的工伤保险待遇进行核定，并与刘美钟、大田县上京镇林富墩劳务队和大田县张文清劳务队签订了《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》，是大田县社会劳动保险管理中心依法履行职责，对刘美钟作出的具体行政行为。3.刘美钟在一审提出的诉讼请求是，撤销大田县社会劳动保险管理中心已经核定的尘肺一期伤残七级工伤保险待遇和三方协议，要求按尘肺二期伤残四级重新核定工伤保险待遇，也就是对大田县社会劳动保险管理中心就其工伤保险待遇作出的具体行政行为有异议，符合《工伤保险条例》第五十五条的规定，即行政诉讼。因此，一审裁定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，刘美钟的理由不成立，请求依法驳回刘美钟的诉讼请求，维持一审裁定。 大田社保中心辩称，一、原裁定认定事实清楚，适用法律正确，依据《民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，二审法院依法应当裁定驳回上诉，维持原裁定。二、大田县社会劳动保险管理中心作为民事诉讼当事人的诉讼主体不适格，因此，刘美钟要求撤销《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》没有事实根据和法律依据。理由如下：1.《工伤保险条例》其性质属于行政法规、行政法范畴不属于民法调整的范围。依据《工伤保险条例》第五条之规定，大田县社会劳动保险管理中心作为工伤保险经办机构属于履行行政管理职责，不属于民法调整的范围，作为民事诉讼当事人的诉讼主体不适格，人民法院依法应当裁定驳回对大田县社会劳动保险管理中心的起诉。2.刘美钟与大田县上京林富敦劳务队、大田县张文清劳务队及大田县社会劳动保险管理中心三方于2017年4月28日签订《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》，大田县社会劳动保险管理中心系依据《工伤保险条例》第五条、第三十七条及第五十五条之规定，属于履行行政管理职责，对工伤职工核定工伤保险待遇系对工伤职工作出具体行政行为，不属于民法调整的范围。三、刘美钟于2017年8月23日得知诊断结论：职业性煤工尘肺贰期，于2018年2月26日鉴定结论为劳动能力功能障碍肆级;而刘美钟于2018年7月12日提起诉讼，大田社保中心于2019年7月23日接到大田县人民法院发出的参加诉讼通知书及举证通知书，依据《中华人民共和国民法总则》第一百四十七条及第一百五十二条第一款第（一）项之规定，刘美钟的起诉己超过法律规定重大误解需在三个月内行使撤销权，刘美钟的撤销权消灭。综上所述，刘美钟的上诉请求没有事实根据和法律依据，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原裁定。 刘美钟向一审法院起诉请求：1.撤销刘美钟与张文清劳务队、林富墩劳务队于2017年4月28日签订的《关于刘美钟同志一次性伤残补助协议书》、《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》；2.判决刘美钟与张文清劳务队、林富墩劳务队、永安煤业上京分公司保留劳动关系，退出工作岗位；3.判决张文清劳务队、林富墩劳务队、永安煤业上京分公司连带支付刘美钟一次性伤残补助金109746元；4.判决张文清劳务队、林富墩劳务队、永安煤业上京分公司自2016年10月开始以工伤保险缴费基数5226元/月的75%按月连带支付伤残津贴，伤残津贴应当依照工伤保险缴费基数的调整而调整；5.判决张文清劳务队、林富墩劳务队、永安煤业上京分公司连带自2016年10月开始以刘美钟的伤残津贴为基数为刘美钟缴纳基本养老保险和医疗保险直至刘美钟可以领取退休待遇时止。 一审法院认定事实：2006年2月起，刘美钟在福建省永安煤业有限责任公司柯坑煤矿从事井下采掘工作。2010年6月8日至2017年8月4日期间，永安煤业上京分公司为其办理工伤保险手续。2014年12月4日，刘美钟到三明市职业病防治中心进行粉尘作业职业健康检查，发现疑似职业病，双肺可见多量圆形小阴影。2016年7月22日，经三明市职业病防治中心诊断刘美钟为职业性煤工尘肺壹期。2016年10月17日，刘美钟患有职业性煤工尘肺壹期被三明市人力资源和社会保障局认定为工伤，用人单位为张文清劳务队、林富墩劳务队。2017年1月10日，经三明市劳动能力鉴定委员会鉴定，刘美钟因患职业性煤工尘肺壹期达劳动能力功能障碍柒级。2017年4月28日，刘美钟（乙方）与张文清劳务队、林富墩劳务队（甲方）签订《关于刘美钟同志一次性伤残补助协议书》，该协议书主要约定：1.双方解除劳动关系；2.甲方付给乙方一次性伤残补助金、医疗补助金和就业补助金伤残待遇共计150000元；3.甲方一次性付清以上费用后，乙方不得以任何理由再向甲方提出任何补助赔偿，或者以其他方式要求承担义务和责任等。庭审中，刘美钟陈述上述150000元款项现尚欠2000元未支付。当天，刘美钟（甲方）与张文清劳务队（乙方）签订《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》，大田社保中心（丙方）于2017年7月12日在《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》签名盖章，该协议书主要约定：1.甲乙双方同意解除或终止劳动关系，终止劳动关系的时间为2017年4月28日；2.本协议书生效后，由乙方一次性支付给甲方一次性伤残就业补助金67938元；3.本协议书生效后，由丙方一次性支付给甲方一次性医疗补助金67938元；4.本协议生效后，三方当事人均不得以同一事实和理由向劳动部门提起仲裁请求，也不得以同一事实和理由向法院提起诉讼请求等。该协议书签订后，张文清劳务队、大田社保中心按照约定履行了付款义务。2017年8月23日，经三明市职业病防治中心诊断，刘美钟被诊断为职业性煤工尘肺贰期。2018年2月6日，经三明市劳动能力鉴定委员会鉴定，刘美钟的伤情构成劳动能力障碍肆级。2018年4月24日，刘美钟向大田县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决撤销《关于刘美钟同志一次性伤残补助协议书》、《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》等。2018年6月9日，大田县劳动人事争议仲裁委员会作出田劳人仲案[2018]107号裁决书，裁决驳回刘美钟的仲裁申请。刘美钟不服该裁决，遂诉至该院。 一审法院认为：根据《工伤保险条例》第五十五条第五项“有下列情形之一的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：（五）工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的”的规定，表明社会保险经办机构具有核定工伤保险待遇的行政主体资格，且社会保险经办机构对工伤职工核定工伤保险待遇系对工伤职工作出具体行政行为。本案中，刘美钟经诊断为劳动能力功能障碍柒级后，与用人单位张文清劳务队、社会保险经办机构大田社保中心签订了《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》，对刘美钟享受的工伤保险待遇一次性医疗补助金、终止工伤保险关系等进行了约定，大田社保中心在该协议书中对刘美钟享受的工伤保险待遇一次性医疗补助金的约定系大田社保中心对刘美钟享受的工伤保险待遇进行的核定，故《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》系大田社保中心对刘美钟作出的具体行政行为。刘美钟由于劳动能力功能障碍等级的提高，于本案请求撤销《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》，说明刘美钟主张按劳动能力功能障碍肆级享受工伤保险待遇，也说明刘美钟对该协议书核定的工伤保险待遇具有异议，亦系对大田社保中心作出的具体行政行为有异议。因此，综上，刘美钟于本案提起撤销《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》的诉讼，系其对大田社保中心核定的工伤保险待遇有异议，属行政诉讼受理范围。刘美钟经鉴定为劳动能力功能障碍柒级后，签订《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》享受相应的工伤保险待遇，并与大田社保中心终止了工伤保险关系。现刘美钟主张按重新鉴定的劳动能力功能障碍肆级享受工伤保险待遇，需要对其的工伤保险待遇进行重新核定，且刘美钟系工伤保险参保职工，故对《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》是否予以撤销或变更应先行进行处理。因本案系劳动争议纠纷的民事案件，而刘美钟于本案提起撤销《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》的诉讼，属行政诉讼受理范围，不属民事诉讼受理范围。因此，刘美钟于本案提起撤销《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》的诉讼，不属本案审理范围，刘美钟可另行提起行政诉讼，故本案应裁定驳回刘美钟的起诉。张文清劳务队、林富墩劳务队经合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其主动放弃诉讼权利。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第一百四十四条，《工伤保险条例》第五十五条第（五）项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回刘美钟的起诉。 二审中，各方对一审裁定查明事实无异议，本院予以确认。 本院认为，大田社保中心与刘美钟及张文清劳务队签订了《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》，约定由大田社保中心支付刘美钟一次性医疗补助金67938元，系大田社保中心对刘美钟的工伤保险待遇进行核定的具体行政行为。刘美钟要求撤销《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》不属于民事诉讼受理范畴，且刘美钟在《三方协议》中同意或终止劳动关系及相应的赔偿金额，现刘美钟诉求除要求撤销上述《三方协议》之外，亦要求保留劳动关系及按新的标准进行赔偿，这些诉求均应当以是否能撤销或者变更上述协议为前提。一审法院以刘美钟要求撤销《工伤职工终止工伤保险关系三方协议书》属于行政诉讼受理范围为由，驳回刘美钟的起诉，并无不当。 综上，刘美钟的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人张文清劳务队、林富墩劳务队经传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和裁定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张丽伟 审判员  吴树辉 审判员  林炬火 二〇二〇年三月二十三日 书记员  林 慧 附：本裁定所依据的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件做出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。