安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖07行审复7号 复议申请人（原申请执行人）枞阳县自然资源和规划局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇银塘东路。 负责人王杰彬，该局局长。 委托诉讼代理人陈昌诚，该局工作人员。 委托诉讼代理人陈晓明，该局工作人员。 被申请人（原被执行人）王梅花，女，1971年3月12日出生，汉族，住安徽省铜陵市郊区。 被申请人（原被执行人）王东太，男，1961年4月24日出生，汉族，住安徽省铜陵市郊区。 复议申请人枞阳县自然资源和规划局不服安徽省铜陵市郊区人民法院（2019）皖0711行审24号行政裁定，向本院提出复议申请。本院于2020年3月2日立案后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审理终结。 枞阳县自然资源和规划局复议申请提出：1、撤销铜陵市郊区人民法院（2019）皖0711行审24号行政裁定书；2、裁定郊区法院强制执行。事实和理由：一.王梅花、王东太作为被执行人的主体适格。 枞国土资罚决字【2018】040号《行政处罚决定书》的被处罚主体尽管是枞阳县周潭镇上合旺养殖场，但在申请人申请执行时，枞阳县周潭镇上合旺养殖场已经注销，而王梅花、王东太作为枞阳县周潭镇上合旺养殖场的投资人，在该主体注销后应当承受其权利义务，且枞国土资罚决字【2018】040号《行政处罚决定书》也载明了王梅花是枞阳县周潭镇上合旺养殖场的经营者，王东太其合伙人。因此，在周潭镇上合旺养殖场主体消亡后，将王梅花、王东太作为被执行人的主体适格。 二.王梅花、王东太作为被执行人也得到了郊区法院的确认，（2019）皖0711行审24号行政裁定与此前裁定相互矛盾。 2019年4月28日申请人以周潭镇上合旺养殖场为被执行人申请法院强制执行，其后，发现该主体注销遂撤回申请，郊区法院裁定准许。申请人撤回申请后以王梅花、王东太作为被执行人申请郊区法院强制执行，郊区法院并未提出主体问题，对此从郊区人民法院（2019）皖0711行审23号行政裁定书足以反映，该裁定就申请人申请执行问题进行了回应，并未提及主体问题，其在（2019）皖0711行审24号行政裁定书中以主体问题予以驳回申请，明显与此前的裁定相矛盾。 原审法院查明,枞阳县自然资源和规划局于2018年9月12日对枞阳县周潭镇上合旺养殖场依法作出枞国土资罚决字〔2018〕040号《行政处罚决定书》，认定王梅花与王东太系合伙关系。2018年4月，被执行人未经批准，擅自占用承租的耕地，面积计2332.34平方米新建养殖场，现已建成用于养殖甲鱼的水泥池子和管理用房。其中：占用基本农田1243.99平方米，一般耕地1088.35平方米。其违法占地建设行为不符合周潭镇土地利用总体规划（2006-2020年）。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三十六条第一款、第二款、第四十三条第一款、第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款、第二款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十条第（一）项、第三十三条的规定，决定作出如下行政处罚：1.责令退还并治理非法占用的1243.99平方米基本农田，1088.35平方米一般耕地；2.限期拆除在非法占用的基本农田、一般耕地上新建的建筑物、构筑物及其他设施，恢复土地原状，恢复原种植条件；3.对非法占用的1243.99平方米基本农田处以30元/平方米的罚款，罚款计人民币37319.7元；对非法占用的1088.35平方米一般耕地处以20元/平方米的罚款，罚款计人民币21767元，罚款共计人民币59086.7元。王梅花与王东太在2018年9月13日收到该处罚决定后，既未在规定的期限内履行，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2019年3月13日，枞阳县自然资源和规划局又向王梅花与王东太送达了铜国土资罚催〔2018〕040号《履行国土资源行政处罚决定催告书》，责令其在催告书送达10日内履行义务，该二人逾期仍未履行。枞阳县自然资源和规划局遂依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，申请本院强制执行。 枞阳县自然资源和规划局向本院提供了立案呈批表、询问笔录、租地合同、调查笔录、现场勘测笔录、枞阳县周潭镇上合旺养殖场违法用地勘测定界图、枞阳县周潭镇上合旺养殖场用地土地利用总体规划局部图（2006-2020）、现场照片、行政处罚告知（听证）书、行政处罚决定书、行政处分建议书、履行行政处罚决定催告书、枞阳县国土资源局法律文书送达回证等证据。 原审法院认为，本案中，申请执行人枞阳县自然资源和规划局申请执行依据为枞国土资罚决字〔2018〕040号《行政处罚决定书》，该决定书处罚的当事人为枞阳县周潭镇上合旺养殖场，而本案的被执行人为王梅花和王东太，并非行政行为所确定的义务人。故对枞阳县自然资源和规划局的强制执行申请应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款第（四）项、第三款的规定，裁定驳回申请执行人枞阳县自然资源和规划局对枞国土资罚决字〔2018〕040号《行政处罚决定书》的强制执行申请。 二审另查明，2019年3月5日，申请人枞阳县国土资源局（国土资源局与枞阳县城乡规划局等单位职责整合现为枞阳县自然资源和规划局）曾向铜陵市郊区人民法院提出申请强制执行枞国土资罚决字〔2018〕040号《行政处罚决定书》，被申请人为枞阳县周潭镇上合旺养殖场（2019年2月28日名称变更为“铜陵市郊区周潭镇中心养殖场”）经营者王梅花，合伙人王东太。2019年4月28日因铜陵市郊区周潭镇中心养殖场已在工商部门被注销登记，申请人提出撤回强制执行申请。同日，铜陵市郊区人民法院作出（2019）皖0711行审13号行政裁定准许撤回申请。2019年4月30日枞阳县自然资源和规划局再次向铜陵市郊区人民法院申请强制执行枞国土资罚决字〔2018〕040号《行政处罚决定书》，被申请人变更为王梅花、王东太，铜陵市郊区人民法院立案后，认为该案不属于本院管辖，于2019年5月10日作出（2019）皖0711行审23号行政裁定书，裁定本案移送枞阳县人民法院处理。枞阳县人民法院认为该案件也不属于其管辖，遂报请铜陵市中级人民法院指定管辖。铜陵市中级人民法院于2019年9月4日作出（2019）皖07行辖1号行政裁定书，指定该案由铜陵市郊区人民法院管辖。 本院认为，本案中，复议申请人2018年9月12日对枞阳县周潭镇上合旺养殖场依法作出枞国土资罚决字〔2018〕040号《行政处罚决定书》，该处罚决定书已注明王梅花是经营者，王东太是合伙人，并查明且已认定二人是枞阳县周潭镇上合旺养殖场违法建设的违法行为人，原审法院认为该决定书处罚的当事人为枞阳县周潭镇上合旺养殖场，而本案的被执行人为王梅花和王东太，并非行政行为所确定的义务人。故对枞阳县自然资源和规划局的强制执行申请应予驳回实属不当，本院应当予以纠正。 本案中，被申请人王梅花和王东太违法建设行为同时违反了《中华人民共和国城乡规划法》，结合《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”内容，枞阳县自然资源和规划局实际已具有相应的行政强制执行权。 复议申请人申请人民法院强制执行枞国土资罚决字〔2018〕040号《行政处罚决定书》，该处罚第一项是：责令退还并治理非法占用的1243.99平方米基本农田，1088.35平方米一般耕地；第二项是：限期拆除在非法占用的基本农田、一般耕地上新建的建筑物、构筑物及其他设施，恢复土地原状，恢复原种植条件；第三项是：对非法占用的1243.99平方米基本农田处以30元/平方米的罚款，罚款计人民币37319.7元；对非法占用的1088.35平方米一般耕地处以20元/平方米的罚款，罚款计人民币21767元，罚款共计人民币59086.7元。依据《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》的精神，枞阳县自然资源和规划局申请人民法院对枞国土资罚决字〔2018〕040号《行政处罚决定书》第一项、第二项强制执行应当予以驳回；对枞国土资罚决字〔2018〕040号《行政处罚决定书》第三项强制执行应当予以支持。 综上，对枞阳县自然资源和规划局的复议申请部分予以支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省铜陵市郊区人民法院（2019）皖0711行审24号行政裁定； 二、驳回复议申请人枞阳县自然资源和规划局对枞国土资罚决字[2018]第040号《行政处罚决定书》第一项、第二项强制执行的申请； 三、准予复议申请人枞阳县自然资源和规划局对枞国土资罚决字[2018]第040号《行政处罚决定书》第三项罚款共计人民币59086.7元强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 李运华审判员姚爱玉 审判员 张   庄   女 二〇二〇年三月十二日 书记员 李   海   燕 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。