新疆维吾尔自治区高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）新执复4号 复议申请人（申请执行人）：苏洋，女，1990年4月25日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区奎屯市，公民身份证号码×××。 被执行人：新疆一盛置业发展有限公司，住所地新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市石化大道82号邮政大厦13层。 法定代表人：周巧云，该公司董事长。 被执行人：盛一氢，男，1967年7月2日出生，汉族，住浙江省永康市，公民身份证号码×××。 被执行人：周巧云，女，1969年6月24日出生，汉族，住浙江省,公民身份证号码×××。 复议申请人苏洋不服新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（以下简称巴州中院）（2019）新28执异78号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 巴州中院在执行新疆维吾尔自治区公证处赋予强制执行效力的（2014）新证经字第9716号公证债权文书及（2017）新证经字第1145号执行证书，即苏洋与新疆一盛置业发展有限公司（以下简称一盛公司）、盛一氢、周巧云民间借贷纠纷一案中，冻结被执行人一盛公司在中国银行库尔勒市××路支行）开设的账号为×××账户中20357834.40元额度。被执行人一盛公司不服，认为该账户为商品房预售资金监管专用账户，法院冻结该账户不符合相关法律规定为由向巴州中院提出执行异议。巴州中院于2019年9月16日作出（2019）新28执异78号执行裁定，解除该院（2019）新28执恢32号案件中对一盛公司账号×××的冻结措施。申请执行人苏洋不服，向本院申请复议。 巴州中院查明，申请执行人苏洋与被执行人一盛公司、盛一氢、周巧云民间借贷纠纷一案，立案时间为2017年2月21日，执行依据为新疆维吾尔自治区公证处出具的赋予强制执行效力的（2014）新证经字第9716号公证书和（2017）新证经字第1145号执行证书，执行标的20739774.4元。在执行到位469610元后，申请执行人与被执行人达成执行和解协议，申请执行人申请撤回执行申请，该院于2018年5月31日作出（2017）新28执44号之四执行裁定，裁定终结执行。因被执行人未按执行和解协议履行给付义务，申请执行人向该院申请恢复执行。该院于2019年6月18日将该案恢复执行，执行案号为(2019）新28执恢32号，执行标的为20270164.4元。在执行过程中，该院于2019年6月24日通过网络查控，对被执行人一盛公司在塔指东路支行开设账号×××的账户中的20357834.40元额度予以冻结。另查明，被执行人一盛公司为建设位于库尔勒市××乡，于2017年6月9日与监管银行中国银行股份有限公司巴音郭楞蒙古自治州分行、工程监理机构新疆科盟工程项目管理咨询有限公司签订了库尔勒市商品房预售资金监管协议。根据协议内容，在塔指东路支行开设账号为×××的商品房预售资金监管账户，并在当时名为库尔勒市房地产管理局（后更名为库尔勒市住房和城乡建设局）备案，备案编号为YS2017029。库尔勒市住房和城乡建设局于2019年8月15日出具证明，证明该账户为商品房预售资金监管专款专用账户，并请求该院予以解除冻结以确保该款用于施工工程建设。 巴州中院认为，商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者按照商品房买卖合同约定支付给开发商的购房款。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第三款明确规定“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”。2013年3月26日，国务院以《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办法[2013]117号）要求各地制定本地区商品房预售资金的监管办法，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以保障购房者的利益不受损害。就本案所涉另案债权的执行，应当综合考虑相关法律、法规及规范性文件对有关商品房预售资金的管理规定，在保证建设工程施工正常进行的情况下，可冻结监管账户的相应款项，在确保工程建设资金充足的前提下，或者待工程竣工后，方可依债权性质依法执行。反之，商品房预售资金监管专用账户上的钱款不得扣划用于执行其他与该工程建设无关的案件。该案异议人向本院提供的相关证据证实了该院冻结的异议人在塔指东路支行账号为×××的账户系商品房预售资金监管账户是不争的事实，有库尔勒市房地产管理局库房发（2017)15号文件，该文件载明库尔勒市将于2017年3月15日起正式组织实施商品房预售资金监管工作。有一盛公司、监管银行中国银行股份有限公司巴音郭楞蒙古自治州分行、工程监理机构新疆科盟工程项目管理咨询有限公司签订的库尔勒市商品房预售资金监管协议。有《库尔勒市商品房预售资金用款计划意见核实书》证实了该账户款项支出需经监管部门审核方可支取使用。而该案申请执行人苏洋提供不出证据证明该专户专用的工程已完工并结清该工程上支出的所有费用，也证明不了该账户上有足够的资金完成该工程建设并有结余，又提供不出证据证实被执行人将该账户上的专款挪作他用。故异议人的异议理由成立，请求应予支持。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定解除该院（2019）新28执恢32号案件中对一盛公司在塔指东路支行×××账号的冻结措施。 苏洋向本院申请复议称，巴州中院（2019）新28执异78号执行裁定认定事实不清、证据不足，应予撤销。事实及理由：1.一盛公司提供的证据不能证明监管账户的每一笔资金支出都经过了监管审核，一盛公司也没有提交预售资金收缴和支出的账单，无法证明做到专款专用，因此不能认定该账户的资金不能冻结；2.商品房预售监管协议是房地产开发企业、资金监管部门、商业银行三方签订监管协议，不涉及款项的权属问题，不能对抗法院的执行行为；3.货币占有即所有，现行法律和司法解释无明确法律规定被执行人商品房预售监管账户内的资金就属于禁止执行的范围。综上，请求本院依法撤销巴州中院（2019）新28执异78号执行裁定，并裁定继续对一盛公司在塔指东路支行账号为×××的账户采取冻结措施。 本院对于巴州中院的查明事实予以确认。 以上事实有巴州中院（2019）新28执异78号执行裁定书、新疆维吾尔自治区公证处赋予强制执行效力的（2017）新证经字第1145号执行证书、库尔勒市商品房预售资金监管协议、《库尔勒市商品房预售资金用款计划意见》等在卷为证。 本院认为，本案的争议焦点问题是在商品房未竣工交付或未全部支付工程款时，其他债权人申请自商品房预售监管账户中执行工程进度款的请求是否应当支持。商品房预售资金是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者按照合同约定支付给开发商的购房款。根据《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办法[2013]117号）要求，各地制定本地区商品房预售资金的监管办法，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以保障购房者的利益不受损害。《中人民共和国城市房地产管理办法》第四十五条第三款规定，商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。当不能证明商品房预售监管账户内资金除足以支付全部工程款外仍有结余时，执行法院对商品房预售监管账户内资金进行冻结会影响到工程进度款项的支付，同时也会损害购房者的合法权益。为了让施工企业正常得到工程款，保证建设工程施工正常进行，维护购房者的合法权益，执行过程中，一般不应该对商品房预售监管账户内资金进行冻结、划拨。本案中，巴州中院在执行过程中，未核实商品房预售监管账户内资金除足以支付全部工程款外仍有结余的情况下对一盛公司在塔指东路支行开设的账号为×××的商品房预售款监管账户中20357834.40元额度予以冻结，显然不妥。复议申请人苏洋也并未能提供该账户中的资金足以支付全部工程款后仍有结余。巴州中院（2019）新28执异78号异议裁定对该执行行为审查后予以撤销，并解除冻结措施并无不当。 综上，复议申请人的复议请求均无事实和法律依据，本院不予支持；巴州中院（2019）新28执异78号执行裁定认定事实清楚、适用法律正确、应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回苏洋的复议请求，维持新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（2019）新28执异78号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 阿不都艾内江 审 判 员 闵  军  勇 审 判 员 马    云 二〇二〇年三月五日 法官助理 古丽鲜阿吾提 书 记 员 米热姑艾买提