贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）黔05行终74号 上诉人（原审原告）陶继勋，男，汉族，1948年8月5日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 被上诉人（原审被告）赫章县城乡规划局。 地址：赫章县城关镇南门路。 法定代表人黄佑军，该局局长。 被上诉人（原审被告）赫章县人民政府。 地址：赫章县城关镇建设路。 法定代表人胡海，该县县长。 原审第三人陶继宾，男，汉族，1952年9月2日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 上诉人陶继勋因城市规划行政管理一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2016）黔0502行初139号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。 原审裁定查明：原告陶继勋与第三人陶继宾系兄弟，原告陶继勋为新建房屋需要使用第三人陶继宾的承包土地。1988年6月17日原告陶继勋经申请批准占地67平方米建房，1991年1月安砌基础时，原告陶继勋与陶继宾共同安砌了占地110平方米的房屋四列三间，并达成口头协议“如果第三人陶继宾另外建房得不到批准，就由原告陶继勋分其建成的这栋新房一间给陶继宾，第三人陶继宾适当补付钱款给陶继勋。”1991年2月，原告陶继勋房屋建成后，不按约定将房屋分割给第三人陶继宾。双方因该房屋及房屋侧面的土地使用权发生争议，第三人陶继宾向赫章县人民法院提起民事诉讼，赫章县人民法院经审理于1991年12月13日作出（1991）赫法民字第430号《民事判决书》，判决一、原告陶继勋所建的房屋西面的一间两格归第三人陶继宾所有，由第三人陶继宾补偿陶继勋建房费2000元；二、建房后所剩余房子左侧的承包地归陶继宾继续耕种。诉讼期间，陶继勋向赫章县人民政府申请办理宅基地使用证，原赫章县土地管理局经调查，认定陶继勋在修建过程中擅自将面积扩大到110平方米，比批准面积超出43平方米，便于1991年11月26日作出双河镇府法字（1991）第45号《土地违法案件行政处罚决定书》。1992年1月16日赫章县人民政府根据处罚决定书为原告陶继勋办理了《宅基地证》。赫章县人民法院作出判决后，原告不服，向原毕节地区中级人民法院（毕节市中级人民法院）上诉，原毕节地区中级人民法院经审查认为原告陶继勋原申请只得批准67平方米的土地建房，其在双方在房屋产权发生争议，提起诉讼后补办的43平方米批准手续对人民法院根据案件的事实认定房屋产权归属不具有效力，于1992年3月26日作出（1992）民上字第51号《民事判决书》驳回原告陶继勋的上诉，维持原判。后原告陶继勋不服上述两份判决书向原毕节地区中级人民法院提出申诉，毕节地区中级人民法院作出（1994）民再终字第142号《通知书》，对原告申诉不予采纳，认为原一审、二审，民事判决书认定事实清楚，适用法律适当，判决正确，予以维持。判决生效后，第三人陶继宾获得房屋一间二格。2012年5月陶继宾以住房困难向赫章县城关镇人民政府申请翻修房屋。2012年6月7日赫章县城关镇人民政府组织赫章县城乡规划局、赫章县国土资源局等部门召开会议，对上街村、下街村88户住房困难户（无房户）建房手续审批问题进行研究，作出建审专题会议纪要[2012]5号《会议纪要》。2013年2月18日被告赫章县城乡规划局对第三人陶继宾户拟审批情况进行公示。2013年3月11日，公示期满无异议后，赫章县城乡规划局为其办理了（建字第52000020138620号）《建设工程规划许可证》，有效期为两年。2016年1月，第三人陶继宾持（赫城集用[2015]80号）《集体土地使用证》等材料到被告赫章县城乡规划局将（建字第52000020138620号）《建设工程规划许可证》注销并办新证。2016年2月6日赫章县城乡规划局将陶继宾户拟换证审批情况进行公示，公示期满无异议后，被告赫章县城乡规划局为其办理了（建字第520000201522564号）《建设工程规划许可证》，并将原证收回作废。2016年8月22日原告陶继勋不服赫章县城乡规划局颁发给第三人陶继宾的（建字第520000201522564号）《建设工程规划许可证》向被告赫章县人民政府申请复议，被告赫章县人民政府于2016年10月26日作出赫府行复决字[2016]7号《行政复议决定书》维持了该《建设工程规划许可证》。原告便向原审法院提起行政诉讼，请求撤销：一、赫章县人民政府2016年10月26日作出的赫府行复决字（2016）7号行政复议决定；二、赫章县城乡规划局2016年2月26日颁发给第三人陶继宾的建字第520000201522564号《建设工程规划许可证》。 原审裁定认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，原告提起行政诉讼，应当是符合法律规定的适格主体。原告陶继勋与第三人陶继宾因房屋、土地发生争议，已经人民法院一、二审程序作出的法律文书作了明确。上述判决未被撤销，即为生效文书，可以作为认定原告陶继勋与第三人陶继宾房屋、土地权属的依据。第三人陶继宾以自有的土地向赫章县城乡规划局提出建房申请，赫章县城乡规划局根据第三人提交的《建房申请表》、《民事判决书》、《通知书》等资料，通过现场放线、实地勘察，召开会议审议等，并将拟审批情况进行公示后，作出的（建字第52000020138620号）《建设工程规划许可证》（已作废）、（建字第520000201522564号）《建设工程规划许可证》的颁证行为的行政相对人是第三人陶继宾，规划许可的土地面积没有占用原告陶继勋的房屋土地面积，也没有损害原告的合法权益，且毕节地区中级人民法院作出的（1992）民上字第51号《民事判决书》对原告陶继勋在双方发生争议诉讼后补办的43平方米宅基地的使用权的效力也不予认定，所以原告陶继勋认为被告赫章县城乡规划局将属于原告的宅基地占有的土地使用权规划给第三人陶继宾，没有事实依据。由于被告赫章县人民政府作出的赫府行复决字[2016]7号《行政复议决定书》维持了被告赫章县城乡规划局作出的建字第520000201522564号）《建设工程规划许可证》，没有改变当事人的权利义务关系，对原告陶继勋产生权利义务的还是原行政行为，所以本院审查的内容是原行政行为，一并审查复议决定。综上，原告不属于本案原告适格的主体，应当对其起诉予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告陶继勋的起诉。案件受理费，免于收取。 宣判后，陶继勋不服向本院提起上诉称：1、赫章县规划局2016年2月26日给第三人颁发建字第520000201522564号《建设工程规划许可证》，直接侵犯上诉人持有的《承包合同》和《合同书》及公证书，颁证与上诉人有利害关系；2、该颁证缺乏根基；3、赫章县规划局不能举证证实其行为合法。请求：1撤销毕节市七星关区人民法院（2016）黔0502行初139号行政裁定；2、撤销赫章人民政府2016年10月26日作出的赫府行复决字（2016）7号行政复议决定；3、撤销赫章县规划局2016年2月26日给第三人陶继宾颁发的建字第520000201522564号《建设工程规划许可证》。 赫章县人民政府答辩称：1、本案复议程序合法，保证了复议结果的合法、公正和及时处理；2、答辩人作出的赫府行复决字【2016】7号决定事实清楚，证据充分；3、陶继勋并非本案利害关系人，非适格诉讼主体，一审判决正确。请求驳回陶继勋诉讼请求。 赫章县城乡规划局答辩称：1、答辩人颁发的《建设工程规划许可证》事实清楚，证据充分；2、答辩人颁发《建设工程规划许可证》，程序合法，适用法律正确；3、上诉人以答辩人颁发的规划许可将属于陶继勋的宅基地占有的土地使用权规划给第三人陶继宾，没有事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原裁定。 陶继勋在一审中向法院提交了以下证据： 1、陶继勋身份证；2、陶继宾（建字第520000201522564号）《建设工程规划许可证》；3、赫章县人民法院（1991）赫法民字第430号《民事判决书》、毕节地区中级人民法院（1992）民上字第51号《民事判决书》；4、赫章县人民政府赫土清字（91）0000045号《宅基地证》、原赫章县土地管理局双河镇府法字（1991）第**《土地违法案件行政处罚决定书》;5、赫章县人民政府赫府行复决字（2016）7号《行政复议决定书》。 赫章县城乡规划局在一审中向法院提交了以下证据： 1、赫章县城关镇人民政府建审专题会议纪要[2012]5号《会议纪要》；2、办证公示；3、赫章县人民政府专题会议纪要（赫府专议[2015]137号）《关于研究2014年辅处乡城镇公租房项目审计等工作的专题会议纪要》；4、赫章县人民法院（1991）赫法民字第430号《民事判决书》、毕节地区中级人民法院（1992）民上字第51号《民事判决书》；5、陶继宾（赫城集用[2015]80号）《集体土地使用证》；6、赫章县城乡规划局局办公会议纪要；7、（建字第52000020138620号）《建设工程规划许可证》（已作废）、（建字第520000201522564号）《建设工程规划许可证》及存根。 赫章县人民政府在一审中向法院提交了以下证据： 1、赫章县人民法院（1991）赫法民字第430号《民事判决书》；2、毕节地区中级人民法院（1992）民上字第51号《民事判决书》；3、赫章县城关镇人民政府建审专题会议纪要[2012]5号《会议纪要》；4、办证公示；5、赫章县人民政府专题会议纪要（赫府专议[2015]137号）《关于研究2014年辅处乡城镇公租房项目审计等工作的专题会议纪要》；6、陶继宾（赫城集用[2015]80号）《集体土地使用证》；7、（建字第52000020138620号）《建设工程规划许可证》；8、（建字第520000201522564号）《建设工程规划许可证》存根；9、赫章县城乡规划局办公会议纪要；10、赫章县政府行政复议受理通知书送达回执（规划局）；11、赫章县政府行政复议受理通知书送达回执（陶继勋）；12、赫章县政府行政复议决定书送达回执（规划局）；13、赫章县政府行政复议决定书送达回执（陶继勋）；14、赫章县城乡规划局行政复议答复书。 上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人的新证据。 二审审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致。 本院认为，陶继勋与第三人陶继宾因房屋、土地发生争议，人民法院已作出了民事判决，民事判决已经发生法律效力。陶继宾在自有的土地上建房，依照相关规定向赫章县城乡规划局提出建房申请，赫章县城乡规划局根据陶继宾提交的《建房申请表》、《民事判决书》、《通知书》等资料，通过现场放线、实地勘察，召开会议审议等，并将拟审批情况进行公示后，向陶继宾颁发《建设工程规划许可证》（建字第520000201522564号），该颁证行为与陶继勋没有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。陶继勋不是本案适格的原告，其起诉应予驳回。陶继勋的上诉理由无事实和法律依据，本院予以驳回。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定得当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年五月三十一日 法官助理 赵文广 书 记 员 王 然