辽宁省凌源市人民法院民 事 裁 定 书（2015）凌民二初字第5372号原告：孙发荣，男，1935年4月3日出生。委托诉讼代理人：孙占民，男，1957年11月18日出生。原告：孙占民，男，1957年11月18日出生。原告：孙占国，男，1963年9月20日出生。委托诉讼代理人：孙占民，男，1957年11月18日出生。上述三原告的委托诉讼代理人：徐辉，辽宁红山律师事务所律师。被告：凌源凌河汽车铸件厂，住所地凌源市工人街**号。（以下简称“汽车铸件厂”）法定代表人：李淑英，厂长。委托诉讼代理人：刘艳杰，女，1958年4月26日出生。委托诉讼代理人：王得良，辽宁蓝星律师事务所律师。被告：辽宁省凌源第三监狱，住所地凌源市钢铁路**号。（以下简称“凌源第三监狱”）法定代表人：李志山，监狱长。委托诉讼代理人：李金国，男，1962年10月29日出生。被告：辽宁省凌源监狱管理分局，住所地凌源市文化路66号。（以下简称“凌源监狱分局”）法定代表人：徐方达，局长。委托诉讼代理人：闫晓坤，男，1972年12月8日出生。原告孙发荣、孙占国、孙占民与被告汽车铸件厂、凌源第三监狱、凌源监狱分局劳动争议纠纷一案，本院于2015年12月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告孙占民暨原告孙发荣、孙占国的委托诉讼代理人孙占民及三原告的委托诉讼代理人徐辉，被告汽车铸件厂法定代表人的委托诉讼代理人刘艳杰、王得良，被告凌源第三监狱法定代表人的委托诉讼代理人李金国、被告凌源监狱分局法定代表人的委托诉讼代理人闫晓坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙发荣、孙占民、孙占国诉称：张淑荣生前系朝阳石棉矿工人，朝阳石棉矿解散时，将张淑荣等人转入被告凌源监狱分局，由该分局将张淑荣等人分配到被告凌源第三监狱，又由被告凌源第三监狱电话通知被告汽车铸件厂接收，被告汽车铸件厂接收后，给张淑荣发放了两次福利待遇。2012年1月23日，张淑荣因弥漫性肺间质纤维化纤感染呼吸衰竭而死亡，张淑荣生前即因此病多次住院，且经被告汽车铸件厂申请，由北票市职业病防治院对张淑荣作出职业病三期石棉肺的鉴定结论，朝阳市劳动能力鉴定委员会认定该石棉肺为三级伤残。而凌源市劳动争议仲裁委员会（以下简称“仲裁机构”）的裁决书只裁决由被告汽车铸件厂向我们赔偿128,631.5元，没有将护理费等损失计算完全，造成赔偿数额不准确。我们请求确认张淑荣与三被告具有劳动关系，同时请求法院判令由三被告连带给付张淑荣因职业病所产生的医疗费、伤残补助金等费用合计182,136.45元。被告凌河汽车铸件厂辩称：张淑荣自1965年开始在朝阳石棉矿五七厂工作，1986年在朝阳石棉制品厂退休，后来提高退休人员待遇时的呈报单位也为朝阳新生石棉制品厂，此后的补办调资、养老金审批、工龄核定时的审批部门也均是“凌源市劳动局”或“凌源市劳动和社会保障局”，并没有我单位的任何呈报和审批意见，说明张淑荣从参加工作至退休及至病故，期间从未在我单位工作过，未与我单位形成任何劳动合同关系。朝阳石棉矿是1994年经辽宁省政府决定撤销的。张淑荣却以健康体检和鉴定职业病为由骗取我单位空白介绍信等证明材料，其亲属仅依据我单位在张淑荣退休并享受社会统筹养老保险待遇后出具的空白介绍信等材料，证明与我单位存在劳动合同关系是没有任何事实和法律依据的。请求法院确认我单位与张淑荣之间不存在劳动关系，驳回原告的全部仲裁请求。被告凌源第三监狱辩称：张淑荣与我监狱没有任何法律和事实上的劳动关系，其应先确认与谁存在劳动关系后，才能向相关方索赔。原告起诉我监狱没有根据，请求法院驳回其对我监狱的诉讼请求。被告凌源监狱分局辩称：原告的亲属张淑荣与我分局既无劳动关系，也无权利义务关系，其起诉我分局没有任何法律和事实依据。法院应驳回原告对我分局的诉讼请求。经审理查明：案件所涉及的死者张淑荣系原告孙发荣的妻子、孙占民、孙占国的母亲，生前系朝阳石棉矿（也称“朝阳石棉制品厂”）当时的大集体工人,1987年3月在朝阳石棉制品厂退休，其丈夫即原告孙发荣也同为朝阳石棉矿工人。朝阳石棉矿及其石棉制品厂隶属于辽宁省劳改局，1995年1月经辽宁省政府省长办公会议决定“关闭该矿，撤销劳改支队，人员化解搬迁”，为此，辽宁省劳改局于1995年3月26日向被告凌源监狱分局等相关监狱机关下发了《辽劳办字[1995]43号关于印发的通知》，该通知作出的方案载明：干警职工分别搬迁到被告凌源监狱分局、营口监狱、盘锦监狱、高山子监狱及其他单位，少数人员在原地安置。针对接收安置朝阳石棉矿职工家属的各项工作，被告凌源监狱分局根据辽宁省监狱管理局“会议纪要”的要求与部署，于1996年1月25日向本局所属有关单位下发了《辽凌监发[1996]10号》文件，就朝阳石棉矿撤矿后来凌人员（含离休干部、退休干部、退休工人、在职工人、遗属）的分配作出具体安排，其中分配到被告凌源第三监狱的“退休工人8名（7户）”中包括本案原告孙发荣（房），在具体的“分配凌源监狱分局人员名单”序号96栏目载明有“孙发荣（退工）、张淑荣（退集）、孙秀芹（集工）”，而张淑荣即本案涉及的死者，孙发荣即为本案的原告。由于张淑荣系已退休的大集体工人,被告凌源第三监狱通过电话通知被告汽车铸件厂接收了张淑荣，自此，张淑荣成为被告汽车铸件厂管理的退休工人。被告汽车铸件厂在接收张淑荣后的2001年至2006年期间，张淑荣通过被告凌源监狱分局，获批六次养老金和退休金的调资。2011年10月14日至2012年1月，张淑荣因呼吸消化疾病，先后入凌源的两家医院住院治疗，并自行支付了医疗费，病情诊断为慢性阻塞性肺病。在张淑荣住院治疗期间，由被告汽车铸件厂向相关疾病检查机构开具“介绍信”、“职业病诊断申请表”和“职业史和职业病危害因素接触史证明表”，以怀疑张淑荣存在矽肺为由，进行职业病检查，并最终由北票市职业病防治院作出“叁期石棉肺”职业病的诊断。2012年1月23日，张淑荣因弥漫性肺间质纤维化纤感染、慢性阻塞性肺病加重、呼吸衰竭、循环衰竭而死亡。由于原告与被告为张淑荣职业病待遇问题产生争议，原告于2012年8月28日向仲裁机构提出确认张淑荣与三被告存在劳动关系等仲裁申诉。在仲裁期间，朝阳市劳动能力鉴定委员会对张淑荣职业病作出其石棉肺为三级伤残的认定说明。2015年11月24日，仲裁机构作出《凌劳人仲字[2015]71号》，裁决：一、被告汽车铸件厂支付原告医疗费90,407.95元；二、被告汽车铸件厂支付原告护理费173天×50元/天=8,650元；三、被告汽车铸件厂支付原告一次性伤残补助金23个月×1,243.5元=28,600.5元；四、被告汽车铸件厂支付原告职业健康检查费、尘肺检查诊疗费974元；五、对原告的其他仲裁请求，不予支持。原告因对该仲裁裁决不服而诉至本院。上述事实，有原、被告双方的陈述，有关张淑荣的《离退休人员档案》、辽宁省政府省长办公会议决定、辽宁省劳改局《辽劳办字[1995]43号关于印发的通知》、辽宁省监狱管理局的“会议纪要”、凌源监狱分局《辽凌监发[1996]10号》文件、朝阳石棉矿撤矿后来凌人员“分配凌源监狱分局人员名单”、《凌劳人仲字[2015]71号》等证据材料在卷为凭，已经庭审质证及本院审查，可以采信。本院认为，本案属于政府及其所属主管部门主导下的企业改制发生的纠纷。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第3条的规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”说明因政府主导下的企业改制不属于平等主体之间的民事行为，因而提起的诉讼，不属于人民法院的受案范围。而本案原告与被告的纠纷恰不是双方在履行劳动合同过程中发生的，而是政府根据国家产业政策和规划布局进行资产整合、企业改制中出现的，由此引发的纠纷即不属于人民法院的受案范围。故对原告的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第3条之规定，裁定如下：驳回原告孙发荣、孙占国、孙占民的起诉。案件受理费10元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  高志忠代理审判员  乌光锐人民陪审员  赵晓东二〇一七年五月十八日书 记 员  刘 莹