山西省原平市人民法院刑 事 判 决 书(2017)晋0981刑初44号公诉机关原平市人民检察院。被告人梁某某，男，1960年2月12日出生，汉族，初中文化，中共党员，定襄县某某镇某某村原村委主任，捕前住太原市某某区*单元***室。1982年11月25日因犯盗窃罪被原平县人民法院判处有期徒刑一年。2016年8月3日又因涉嫌犯滥用职权罪，经原平市人民检察院决定,被原平市公安局刑事拘留，后经忻州市人民检察院决定，同年8月17日被依法逮捕。现羁押于原平市看守所。辩护人张向春，山西神业律师事务所律师。本院于2017年2月23日依法受理了忻州市中级人民法院的指定管辖，由原平市人民检察院以原检公诉刑诉（2017）35号起诉书指控被告人梁某某犯滥用职权罪一案。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原平市人民检察院指派代理检察员杜洁出庭支持公诉，被告人梁某某及其辩护人张向春到庭参加诉讼，现已审理终结。原平市人民检察院起诉书指控：2006年秋针对忻阜高速公路建设工作，定襄县人民政府专门成立了领导组，负责征地协调工作。2007年1月征用果园地勘界工作开始进行，被告人梁某某作为河三村村委主任参与勘界。勘界期间县领导组成员及村民代表对河三村逐户确认清点果树株数后形成《忻阜高速公路勘界征迁调查表（汇总）》。2009年6月县领导组与河三村村委会签订协议并确定补偿标准与补偿总额，同年6月22日河边镇人民政府召开会议要求对补偿款必须公示一周，核实无误才安排发放。同年7月，被告人梁某某向部分村民谎称补偿款按照“小树折大树”的方式计算，时任河三村会计的曲某某按被告人提供果树株数制作《补偿花名表》，在未公示的前提下便递交镇领导组审核并发放补偿款，致王某某、曲某1、薄某某三名村民未按实际树木领到补偿款，合计41.8032万元。公诉机关认为，被告人梁某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，并提供书证、证人证言、被告人供述、视听资料等证据支持其公诉。被告人梁某某辩称对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，且当庭表示认罪、悔罪，希望对其从轻处罚。辩护人的意见为，对公诉机关指控的滥用职权罪罪名和犯罪事实均无异议。被告人梁某某在勘界及发放补偿款的过程中，因工作方式不当，致使部分村民未按实际领到补偿款，是多方面原因造成的，不能全部归责于梁某某，且梁某某构成滥用职权罪的犯罪数额较小，犯罪情节轻微，另其当庭认罪、悔罪，考虑到梁年龄已大，不再担任村委主任，建议法庭对其减轻处罚或者免予刑事处罚。经审理查明，2006年11月30日,定襄县人民政府针对忻阜高速公路建设工作，成立了定襄县忻阜高速建设协调领导组（以下简称县领导组），负责征地协调工作。2006年秋后，忻阜高速公路征地勘界工作开始进行。2007年1月7日至1月9日县领导组对河边镇河三村征用果园地进行勘界，参与勘界的单位和人员有：县领导组有李某某（时任县政府办公室主任科员）、王某1（定襄县林业局）、范某某（河边镇人民政府副镇长）参与，忻阜高速公路建设管理处（以下简称建管处）有郭某某、范某1参与，河三村有被告人梁某某（时任村长）、曲某2（时任副村长）、曲某某（时任会计）、郭某1（时任村委委员）、王某2（去世）、曲某3（村民代表）参与。当日，参与勘界的单位和人员对河三村征用的果园地进行逐户清理株数，并在现场对每户村民拥有的果园株数确认一致后由王某1、范某某、范某1、曲某某分别进行了记录。同年1月9日，实地勘界工作完成后，上述工作人员对数据进行汇总，形成了《忻阜高速公路勘界征迁调查表（汇总）》并共同签字。其中包含村民王某某未挂果小梨树320株、村民曲某1酸枣大枣300株、村民薄某某挂果树112株、未挂果79株。2007年4月11日，河边镇人民政府召开会议成立了河边镇忻阜高速建设协调领导组（以下简称镇领导组），由时任镇长曾某某任组长，副镇长范某某任副组长，成员包括郑某某（时任镇副书记）、刘某某（时任镇办公室主任）、王某3（时任镇派出所所长）、张某某（时任镇政府会计）及忻阜高速占地所属八个村的村长，其中包括河三村时任村长梁某某。镇领导组具体工作由副组长范某某负责。同年7月，由于乡镇换届，成员张某某接任范某某工作，由其负责镇领导组的具体工作。2009年6月17、18日，县领导组与河三村村委会以上述汇总表数据为基础签订了《忻阜高速公路征用占用果园地补偿协议》。根据定忻高协办（2009）4号文件《关于忻阜高速公路征用、占用果园地征用补偿意见通知》和定襄县农业部门实地产量评估报告确定的苹果、梨树1137.6元/株、小枣树540元/株等补偿标准确定了补偿总额。同年6月22日，河边镇人民政府召开信访专题会议，镇长曾某某安排忻阜高速补偿款发放工作由张某某负责、各包村干部协同，必须进行公示，公示期为一周，包村干部核实公示无误后，由张某某、杨某某发放补偿款。同年7月，被告人梁某某向部分村民谎称补偿款按照“小树折大树”的方式计算补偿款。河三村会计曲某某按照被告人梁某某提供果树株数制作《补偿花名表》，在未经公示的前提下便将《补偿花名表》报至镇领导组副组长张某某处审核。张某某审核后，按照《补偿花名表》将补偿款打给村民。河三村村民王某某、曲某1、薄某某分别领到40棵梨树补偿款4.5504万元、200棵枣树补偿款10.8万元、151棵梨树补偿款17.17776万元，剩余280棵梨树、100棵枣树、40棵梨树的补偿款，该三人并未实际领取，合计41.8032万元。上述事实，被告人梁某某在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人梁某某的户籍证明、河边镇人民政府证明；证人王某某、薄某某、曲某1、范某1、高某某、刘某1、曾某某、王某1、曲某3、曲某2、张某1、王某4、曲某某、曲某4、刘某2、刘某3、刘某4、王某5、曲某5、刘某5、李某某、郭某1、王某6、边某某、薄某1、马某某、李某1、郭某2、曲某6、王某7、张某某、李某2、崔某某、李某某、范某某、闫某某证言；晋交人字（2006）536号关于成立忻阜高速公路建设管理处的通知、忻政办发（2007）2号忻州市人民政府办公厅关于成立山西忻阜高速公路建设管理处的通知、定政发（2006）71号定襄县人民政府关于成立定襄县忻阜高速公路建设协调领导组的通知、定政办发（2007）12号定襄县人民政府关于调整定襄县忻阜高速公路建设协调领导组组成人员的通知、定政办发（2009）34号定襄县人民政府关于调整定襄县忻阜高速公路建设协调领导组组成人员的通知、2007年4月11日定襄县河边镇人民政府乡镇换届工作会议记录、2009年6月22日定襄县河边镇人民政府信访专题会议记录、定忻高协发（2007）1号定襄县忻阜高速公路建设协调领导组关于转发晋交忻阜函（2007）5号《关于地方征地拆迁补偿费支付监管措施》的通知、定忻高协发（2009）3号定襄县忻阜高速公路建设协调领导组关于征地补偿费发放办法的通知、忻政办发（2009）46号忻州市人民政府办公厅关于忻阜高速公路建设征地拆迁补偿标准的通知、定政发（2009）23号关于转发忻州市人民政府办公厅《关于忻阜高速公路建设征地拆迁补偿标准的通知》的通知、晋国土资发（2007）193号关于山西省建设项目征地补偿意见的通知、山西省征地统一年产值标准、定忻高协发（2009）4号定襄县忻阜高速公路建设协调领导组关于忻阜高速公路征用、占用果园地补偿意见的通知；定襄县果树服务中心关于河三村果树产量评估报告、定襄县忻阜高速公路建设协调领导组关于河边镇河三村果树补偿的情况说明、忻阜高速公路征用占用果园地补偿协议、河三村梨果树补偿发放表；忻阜高速公路勘界征迁调查及河三村果树补偿花名表、范某1工作笔记；定襄县农村土地承包合同、山西忻阜高速公路建设施工合同协议书、视频资料等证据证实，并经庭审质证，足以认定。本院认为，被告人梁某某在担任定襄县河边镇河三村村委主任及河边镇忻阜高速建设协调领导组成员期间，负责清点及发放河三村果园树林补偿款，但其未依照标准发放果树补偿款，擅自以“大树折小树”的方式对部分村民进行补偿，致使村民王某某、曲某1、薄某某的经济利益遭受重大损失，造成经济损失41.8032万元，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人梁某某构成滥用职权罪的罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出的被告人梁某某在勘界及发放补偿款的过程中，因工作方式不当，致使部分村民未按实际领到补偿款，是多方面原因造成的，不能全部归责于梁某某的辩护意见，因无相关证据证实，本院不予采纳。被告人梁某某归案后能如实供述自己的罪行，认罪态度较好，依法可从轻处罚。被告人梁某某有犯罪前科，酌情从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：被告人梁某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2016年8月3日起至2017年6月2日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省忻州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  谢美珍审判员  王 瑛审判员  郭志强二〇一七年五月三十一日书记员  郭 敏