贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0221行初22号公益诉讼人六盘水市钟山区人民检察院。被告六盘水市钟山区生态文明建设局（水务局），住所地六盘水市钟山区凤凰新区政通路。法定代表人赵克芬，系该局局长。特别授权委托代理人谭雯灿，系该局副局长。特别授权委托代理人谢朝平，系该局水保站工作人员。公益诉讼人六盘水市钟山区人民检察院诉被告六盘水市钟山区生态文明建设局（水务局）行政确认一案，本院于2017年2月22日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼人六盘水市钟山区人民检察院检察员尹成兵、助理检察员王在梅，被告六盘水市钟山区生态文明建设局特别授权委托代理人谭雯灿、谢朝平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，六盘水某某公司在六盘水明湖湿地公园北侧开发建设“实地·紫藤庄园”项目，该项目一期立项备案规模为1097.8亩。根据该公司编制并经钟山区水利局批复的水土保持方案和《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》第十条规定，该公司应缴纳水土保持补偿费用147.7万元。2014年10月14日，该公司向六××水市××区水利局书面提出分期缴纳水土保持补偿费的申请，表示先行缴纳已经取得的147亩土地的水土保持补偿费约19万元，其他按取得及开发的实际面积和时间分期缴纳，但六××水市××区水务局未回复。2016年4月25日，六××水市××区水务局开展水土保持监督联合检查时，对六盘水某某公司送达了水土保持补偿费缴纳通知单，告知其应缴纳的水土保持补偿费147.7万元，并要求该公司及时向原审批机关申请水土保持方案变更。该公司未变更水土保持方案，于同年5月4日向六××水市××区水务局提出分期缴纳的书面申请，但六××水市××区水务局未予以回复，也未及时查清、核实六盘水某某公司按实际占用面积应缴纳的水土保持补偿费金额和采取措施督促该公司变更水土保持方案。目前“实地·紫藤庄园”项目一期工程已开工建设，多数楼盘已封顶，被告也未采取进一步措施。公益诉讼人认为，六××水市××区生态文明建设局（水务局）作为县级人民政府水行政主管部门，负责水土保持补偿费的征收和管理工作。根据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条、第五十七条规定，六××水市××区生态文明建设局（水务局）应当对六盘水某某公司逾期不缴纳水土保持费和拒不变更水土保持方案的行为进行核实、调查，并作出相应的处理，而六××水市××区生态文明建设局（水务局）未依法履行职责，致“实地·紫藤庄园”一期项目接近完工，应缴纳的水土保持补偿费仍未收缴入库。公益诉讼人向被告送达了检察建议书，建议该局依法进行相关处理，但被告至今未将办理情况回复公益诉讼人。为此，特向人民法院提起公益诉讼，请求：1、确认被告对六盘水某某公司“实地·紫藤庄园”项目水土保持补偿费征收和水土保持方案变更怠于履行监管职责的行为违法；2、判令六××水市××区生态文明建设局（水务局）履行对六盘水某某公司“实地·紫藤庄园”项目水土保持补偿费征收和水土保持方案变更的行政监管职责。公益诉讼人六盘水市钟山区人民检察院向本院提供了以下证据：第一组证据：1、六××水市××区生态文明建设局（水务局）统一社会信用代码证，证明本案被告的主体资格；2、钟府办发（2014）199号《关于印发六××水市××区生态文明建设局主要职责内设机构和人员编制的通知》，证明六××水市××区设立六××水市××区生态文明建设局，同时挂六××水市××区水务局牌子，为区人民政府工作部门，履行县级水资源行政管理职责。经庭审质证，政府文件【★】被告表示无异议。第二组证据：1、立案决定书，证明我院对该案立案审查；2、钟检民（行）行政违监（2016）52020100232号检察建议书，证明我院依据《人民检察院提起公益诉讼工作试点实施办法》的规定，向六××水市××区生态文明建设局发出诉前检察建议，要求其依法履行水土保持补偿费征收和监管职责；3、送达回证，证明我院于2016年12月22日向被告送达了检察建议书，其单位办公室负责人进行签收并加盖单位印章。经庭审质证，被告表示无异议。第三组证据：1、六盘水某某公司营业执照副本，证明该公司成立于2012年11月19日，法定代表人为杨文杰，统一社会信用代码证为915202000570772011；2、钟发改函（2013）57号《贵州省六××水市××区基本建设投资项目备案通知书》，证明紫藤庄园（一期）项目总占地面积1097.8亩，总建筑面积178.8983万平方米，于2013年7月23日备案于钟山区发改委，建设起止时间为2013年7月至2015年7月；3、紫藤庄园（一期）项目水土保持方案报告书，证明紫藤庄园（一期）项目应交水土保持补偿费147.7万元；4、（钟）保费通字（2016）3号《水土保持补偿费缴纳通知单》，证明2016年4月25日钟山区水务局向六盘水某某公司发出水土保持补偿费缴纳通知，通知该公司在收到通知单之日起15个工作日内缴纳水土保持补偿费147.7万元；5、钟水复[2013]22号《关于对六盘水某某公司“实地紫藤庄园”（一期）房开项目水土保持方案报告书的批复》，证明钟山区水务局同意六盘水某某公司紫藤庄园（一期）项目水土保持方案报告书，审定其应缴纳的水土保持补偿费为147.7万元；6、国有土地使用证8份、规划许可证4份，证明紫藤庄园（一期）项目共计取得28.2948万平方米（约424.4亩）的土地使用权和规划权；7、建设工程规划许可证3份，证明紫藤庄园（一期）项目已取得A-1-2号地块10-13号楼、15-21号楼、22、23、25、26号楼的建设工程规划许可，面积共计15.402366万平方米；8、建筑工程施工许可证，证明2013年11月18日，六盘水某某公司取得紫藤庄园明湖A-1-2号地块10-13号楼、15-21号楼、22、23、25、26号住宅楼建设施工许可；9、国有建设用地使用权成交确认书3份，证明2013年5月24日六盘水某某公司在六盘水市公共资源交易中心通过竞拍方式取得明湖A-1-1、A-1-2、A-1-3号地块的成交确认权，在此之前已完成了上述三块土地的征地工作；10、商品房预售许可证3份，证明紫藤庄园（一期）项目在2013年12月取得10-13号楼及地下室、15-21号楼及地下室、22、23、25、26号楼的销售许可；11、工程竣工验收备案表2份，证明紫藤庄园（一期）项目A-1-2号地块的10-13、15-21号楼、22、23、25、26号楼开工日期为2013年11月25日，竣工验收日期为2015年8月26日。经庭审质证，被告表示无异议。第四组证据：1、2017年1月23日对董某某的调查笔录，证明紫藤庄园项目开工时间是2013年11月，至今未缴纳水土保持补偿费的原因是项目备案土地面积是1097.8亩，但实际使用面积是424亩，六盘水某某公司将该情况向钟山区水务局写了三次申请，要求按照实际面积缴纳，水利局均未予以批复，也未要求变更水土保持方案，只向六盘水某某公司发过缴纳147.7万元水土保持补偿费的通知；2、六盘水某某公司分别于2014年10月14日、2015年7月29日提出的关于紫藤庄园项目分期缴纳水土保持设施补偿费的申请2份，证明2014年10月14日、2015年7月29日六盘水某某公司向钟山区水务局提出先行缴纳已取得的A-1-2地块1号楼、2号楼约147亩土地的水土保持补偿费19万元；3、六盘水某某公司于2016年5月4日提出的关于紫藤庄园项目分期缴纳水土保持设施补偿费的申请，证明该公司于2016年5月4日再次提出申请，按取得A-1-1、A-1-2、A-1-3号地块约424亩土地面积缴纳水土保持补偿费约41万元；4、六盘水某某公司于2016年11月25日出具关于实地紫藤庄园项目水土保持设施补偿费的情况说明，证明紫藤庄园项目备案土地面积是1097.8亩，实际取得面积424亩，公司三次向水务局提出申请要求按照实际土地面积缴纳水土保持补偿费，水利局均未予以批复，也未要求公司变更水土保持方案，只向公司发过缴纳147.7万元水土保持补偿费的通知；5、钟山区水务局于2016年11月28日出具的关于实地紫藤庄园项目水土保持补偿费有关情况说明1份，证明钟山区水务局批复紫藤庄园项目应缴水土保持补偿费147.7万元，2016年4月25日市区联合执法检查时，曾要求该公司向原审批机关申请水土保持方案变更，但未收到变更情况，造成未及时收取水土保持补偿费；6、六盘水某某公司于2017年2月8日出具的情况说明，证明2016年4月25日钟山区水务局向六盘水某某公司发出缴费通知后，至2017年2月8日未对此事作出处理；7、钟山区水务局于2017年2月22日出具的情况说明，证明紫藤庄园项目至今未缴纳水土保持补偿费，要求按实际使用面积缴纳，被告称只能依据批复的《水土保持方案》进行收取；8、钟水保检字（2016）9号《水土保持监督检查记录表》，证明2016年4月25日市区联合检查到六盘水某某公司时提出意见但未责令六盘水某某公司限期补办水土保持方案变更手续。经庭审质证，被告表示无异议。第五组证据：1、现场照片3张；2、紫藤庄园平面图，证明紫藤庄园项目位于六××水市××区明湖湿地公园西侧，瑶池东面，部分楼盘已经建成。经庭审质证，被告表示无异议。被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）辩称：一、我局作为六××水市××区水务行政主管机关，在履行对六盘水某某公司“实地·紫藤庄园”项目水土保持补偿费的征收和水土保持方案变更的行政管理工作中，依法履行了正常的管理职责，并不存在怠于履行征收和监管职责的违法行为。理由如下：2013年8月30日，钟山区水务局作出钟水复[2013]22号文件，对六盘水某某公司“实地·紫藤庄园”（一期）项目水土保持方案进行了批复。根据该文件，六盘水某某公司应缴纳水土保持补偿费147.7万元。2013年8月30日，我局向六盘水某某公司送达了（钟）保费通字[2013]6号《水土保持补偿费缴纳通知》。2015年7月29日，六盘水某某公司向我局递交了书面申请，请求先行缴纳A-1-2地块的水土保持补偿费约19万元，其他土地按取得及开发的实际面积进行分期缴纳。2016年4月25日，我局在开发水土保持监督检查工作过程中，再次提出监督检查意见，要求六盘水某某公司缴纳水土保持补偿费。六盘水某某公司人员称，政府未按规划批准有关土地给该公司进行开发，原有水土保持方案需要进行变更，我局相关检查人员当即告知，可向原审批机关上报水土保持方案变更申请。我局再次向该公司送达了（钟）保费通字[2016]3号《水土保持补偿费缴纳通知单》。2016年5月4日，该公司再次向我局报送《关于“实地·紫藤庄园”项目分期缴纳水土保持设施补偿费的申请》，申请该公司缴纳已取得的“A-1-1、A-1-2、A-1-3”三块土地的水土保持补偿费，其他应由贵州某某公司按实际取得的土地开发面积进行分期缴纳。我局于2016年12月2日回复，因我局不能无故向其他行政管理相对人征收水土保持补偿费，故不予同意该申请，但该公司有关人员的电话长期无人接听，该书面答复未送达该公司。2017年2月22日，我局工作人员再次到该公司送达了书面回复。2017年3月1日，我局工作人员到该公司送达了《责令限期缴纳水土保持补偿费缴纳通知单》及有关文书。2017年3月9日，该公司又向我局报送《关于“实地·紫藤庄园”项目分期缴纳水土保持设施补偿费的申请》，申请待公司新的水土保持方案审批通过后，立即按方案审定金额缴纳水土保持补偿费。2017年3月13日，我局到该公司送达书面答复，责令该公司限期缴纳水土保持补偿费。综上，我局依法履行了有关行为，且履行监管职责在主观上是积极主动的，但是由于一些客观情况和相关法律执行不到位导致该公司水土保持补偿费至今未予以收取。被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）向本院提交了以下证据:第一组证据：1、（钟）保费通字（2013）6号《水土保持设施补偿费缴纳通知单》；2、（钟）保费通字（2016）3号《水土保持补偿费缴纳通知单》；3、钟水保检字（2016）9号《水土保持监督检查记录表》，证明被告依法履职，追缴水土保持补偿费，已经给予回复。经庭审质证，公益诉讼人对证据的关联性有异议，认为被告没有将水土保持补偿费收缴到位。第二组证据：1、2016年12月5日《关于对六盘水某某公司〈关于“实地·紫藤庄园”项目分期缴纳水土保持补偿费的申请〉的回复》及送达回执单；2、（钟）保费通字（2017）1号《责令限期缴纳水土保持补偿费通知单》，证明被告依法履职，积极主动，但由于客观原因没有收缴到位。经庭审质证，公益诉讼人对证据的关联性有异议，认为被告没有将水土保持补偿费收缴到位。本院对上述证据认证如下:1、对公益诉讼人六盘水市钟山区人民检察院提供的证据，因被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）无异议，本院予以确认。2、（钟）保费通字（2013）6号《水土保持设施补偿费缴纳通知单》、（钟）保费通字（2016）3号《水土保持补偿费缴纳通知单》、（钟）保费通字（2017）1号《责令限期缴纳水土保持补偿费通知单》、钟水保检字（2016）9号《水土保持监督检查记录表》，说明了被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）对六盘水某某公司未缴纳水土保持补偿费下发的缴纳通知，但未作处理的事实。3、2016年12月5日《关于对六盘水某某公司〈关于“实地·紫藤庄园”项目分期缴纳水土保持补偿费的申请〉的回复》及送达回执单，该回复于2017年2月22日才送达，说明了被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）有怠于履行职责的行为。经审理查明，六盘水某某公司在六盘水明湖湿地公园北侧开发建设“实地·紫藤庄园”项目，该项目一期立项备案建筑面积为1097.8亩。2013年8月30日,六××水市××区水务局下发钟水复[2013]22号《关于对六盘水某某公司“实地·紫藤庄园”（一期）房开项目水土保持方案报告书》，审定“实地·紫藤庄园”（一期）房开项目水土保持工程总投资1807.4万元，其中损坏水土保持设施补偿费147.7万元。2013年8月30日，六××水市××区水务局向六盘水某某公司下发（钟）保费通字[2013]3号《水土保持补偿费缴纳通知单》，要求六盘水某某公司在收到本通知之日起15日内缴纳水土保持补偿费147.7万元。2014年10月14日和2015年7月29日，六盘水某某公司向钟山区水务局申请分期缴纳水土保持补偿费，但钟山区水务局均未作出回复。2016年4月25日，六××水市××区水务局在对六盘水某某公司进行监督检查，要求六盘水某某公司及时向原审批机关申请水土保持方案变更，尽快缴纳水土保持补偿费。同日，被告六××水市××区水务局向六盘水某某公司下发（钟）保费通字[2013]3号《水土保持补偿费缴纳通知单》，要求六盘水某某公司在收到本通知之日起15日内缴纳水土保持补偿费147.7万元。2016年5月4日，六盘水某某公司向被告六××水市××区水务局申请先行缴纳已建设完成的A-1-2号地块BC区（占地面积50930平方米）的水土保持设施补偿费约10万元，由碧桂园项目缴纳建设中的A-1-1号地块和A-1-2号地块AD区水土保持设施补偿费约31万元，其他土地由碧桂园按取得土地及开发的实际面积及时间进行分期缴纳。2016年12月22日，公益诉讼人向六××水市××区生态文明建设局(水务局)送达了钟检民(行）行政违监（2016)52020100232号《检察建议书》，建议该局依法进行相关处理，但六××水市××区生态文明建设局（水务局）未将办理情况回复。2017年2月22日，六××水市××区水务局向六盘水某某公司送达了《关于对六盘水某某公司〈关于“实地·紫藤庄园”项目分期缴纳水土保持补偿费的申请〉的回复》。2017年3月1日，六××水市××区水务局作出（钟）保费限字[2017]1号《责令限期缴纳水土保持补偿费通知单》，责令六盘水某某公司在收到本通知之日起15日内缴纳水土保持补偿费147.7万元，但该笔水土保持补偿费至今未收缴入库。另查明，2014年11月25日，六××水市××区设立六××水市××区生态文明建设局，挂六××水市××区水务局牌子，为钟山区人民政府工作部门，负责原水利局的全部职责。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，六××水市××区生态文明建设局（水务局）是本案适格的被告。根据《中华人民共和国水土保持法》笫五十三条第（二）项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设中单位直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分：（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的”、第五十七条“违反本法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款”和《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》笫四条“县级以上人民政府水行政主管部门或者水土保持机构按照分级管理权限，负责水土保持补偿费的征收和管理工作”的规定，六盘水市钟山区生态文明建设局（水务局）作为六盘水市钟山区人民政府水行政主管部门，具有对水土保持补偿费进行征收和管理的法定职责。被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）于2013年8月30日、2016年4月25日下发《水土保持补偿费缴纳通知单》，于2017年3月1日下发《责令限期缴纳水土保持补偿费缴纳通知单》，要求六盘水某某公司缴纳水土保持补偿费，在六盘水某某公司未按时缴纳的情况下，被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）未依法采取有效措施，公益诉讼人六盘水市钟山区人民检察院向被告发出检察建议后，被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）仍未履行法定职责。被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）怠于履行法定职责的行为，致使“实地·紫藤庄园”项目的水土保持补偿费至今未收缴入库，其怠于履行法定职责的行为违法。被告六××水市××区生态文明建设局（水务局）应履行管理职能，采取有效措施监管六盘水某某公司变更“实地·紫藤庄园”项目的水土保持方案，并及时征收水土保持补偿费。公益诉讼人的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告六盘水市钟山区生态文明建设局（水务局）对六盘水某某公司“实地·紫藤庄园”项目水土保持补偿费征收和水土保持方案变更怠于履行监管职责的行为违法。二、限被告六盘水市钟山区生态文明建设局（水务局）于本判决生效后三个月内采取有效措施履行对“实地·紫藤庄园”项目水土保持补偿费征收和水土保持方案变更的监管职责。本案案件受理费50元免缴。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  杨福霞人民陪审员  韩 陆人民陪审员  黄晓萍二〇一七年五月四日书 记 员  彭俊翔