广西壮族自治区灵川县人民法院民 事 判 决 书（2017）桂0323民初350号原告灵川县潮田乡旺塘村委上村第二村民小组，负责人：毛燕飞，职务：该村民小组组长。委托代理人阳卫星，广西桂山律师事务所律师。被告张军，男，汉族，1964年8月6日日出生，住广西柳州市城中区。第三人毛运祥，男，汉族，1950年12月13日生，住广西灵川县。第三人毛立生，男，汉族，1955年11月02日生，住广西灵川县。第三人毛国斌，男，汉族，1976年9月19日生，住广西灵川县。灵川县潮田乡旺塘村委上村第二村民小组诉被告张军，第三人毛运祥、毛立生、毛国斌确认合同无效纠纷一案，本院于2017年1月19日立案受理后，依法组成由审判员周元璋担任审判长，审判员易升龙和人民陪审员李金香参加的合议庭,于2017年5月15日公开开庭进行了审理，由书记员陈荣财担任法庭记录。原告灵川县潮田乡旺塘村委上村第二村民小组负责人毛燕飞及其委托代理人阳卫星、第三人毛运祥、毛国斌到庭参加诉讼。被告张军、第三人毛立生经本院依法送达诉状副本及开庭传票等未到庭参加诉讼（缺席）。本案现已审理终结。原告诉称，2013年9月1日，第三人毛运祥、毛立生、毛国斌未经村民会议讨论同意，伪造村民同意流转林地的签名册等材料，以村民小组和村民代表的名义，与被告张军签订了《林地承包合同》，将原告集体所有的灵林证字（2011）第00004972号、第00004973号、第00007337号林权证项下的2009.1亩（小地名：大方11.3亩、棉花岭322.2亩、田涌里204亩、山河洞446.7亩、漂塘732.6亩、馒头山292.3亩）的林地非法流转给被告。该合同约定：合同期限为三十年（2013年9月1日至2043年9月1日），承包价150元/亩。承包款总额301365元。村民在2015年5月拿到《林权证》时才知晓第三人将上述2009.1亩林地流转给了被告。第三人未经集体经济组织成员代表的同意，擅自将本村集体的林地流转给本集体经济组织以外的被告经营，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》的强制性规定，合同无效。为维护原告的合法权益，请求判决确认第三人毛运祥等人超越权限代表原告与被告张军于2013年9月1日签订的《林地承包合同》无效；本案诉讼费由被告负担。原告对其陈述的事实在举证期内提供了以下证据：一、灵林证字（2011）第00004972号、第00004973号、第00007337号林权证，证明原告对该三份林权证上记载的林地享有所有权；该三份林权证项下2009.1亩林地于2013年9月1日非法流转的事实；二、《林地承包合同》，证明2013年9月1日第三人与被告签订合同，非法流转原告所有的2009.1亩林地的事实；三、《关于林地流转的申请》、《上村第二村民户主大会》、《上村第二村民小组村民同意流转合同签名》、《同意流转林权的林木地状表》、《公示证明》，证明第三人伪造村民户主大会会议记录，村民同意流转合同签名表、公示证明材料，将原告所有的2009.1亩林地非法流转给被告的事实；四、旺塘村委上村第二村民小组户主会议记录、关于请求确认《林地承包合同》无效的报告，证明上村第二村民小组同意流转合同签名表、公示证明等材料系第三人伪造，原告所有的2009.1亩林地系非法流转，原告提起诉讼经过了村民会议及三分之二以上村民同意的事实；五、《证明》一份，证明涉案林地流转办理手续时，时任村长是毛某6。毛家村是我们老百姓对我村的习惯称谓，但是我村的官方称谓是上村第二村民小组；六、证人毛某1、毛某2、毛某3、毛某4、毛某5出庭陈述均称其均没有参加流转林地的村民会议，没有在流转林地的材料上签字，后来才知晓林地被流转的事。七、证人毛某6出庭陈述称，2013年，其是时任村长，因为办理自来水事宜，把队里的公章交给村委支书毛立生管理。2014年正月，其卸任村长，遂拿回公章，交给新上任的村长毛燕飞。关于林地流转的事情其不知晓，其本人也没有在流转林地的材料上盖章。第三人毛运祥陈述称：认可原告的诉状意见，但是第三人没有在流转林地的材料上签字。第三人毛国斌陈述称：认可原告的诉状意见，但是第三人没有在流转林地的材料上签字。第三人毛运祥、毛国斌对其陈述的事实在举证期内未提供证据。依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告张军、第三人毛立生经本院依法送达诉状副本及开庭传票，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩、陈述及质证的权利。经过开庭质证，第三人毛运祥、毛国斌对原告提供的证据一、四、五认可。经审查，对上述证据本院依法予以采信，作为本案定案证据。第三人毛运祥、毛国斌对原告提供的证据二、三的真实性有异议，认为第三人没有在该材料上签字。经审查，第三人毛运祥、毛国斌均称未在《林地承包合同》、《关于林地流转的申请》、《上村第二村民户主大会》、《上村第二村民小组村民同意流转合同签名》、《同意流转林权的林木地状表》、《公示证明》上签字，结合证人毛某1、毛某2、毛某3、毛某4、毛某5、毛某6出庭作证的陈述，与原告证据证明流转林地的材料系伪造的证明目的相印证，故，本院对原告提供的证据二、三的证明效力依法予以认定。综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：2013年9月1日，灵川县潮田乡旺塘村委第二村民小组与被告张军签订的《林地承包合同》未依法履行民主议定程序，未经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，向本集体经济组织以外的被告张军流转林地。该合同约定，灵川县潮田乡旺塘村委第二村民小组将面积约2009.1亩林地发包给张军经营，经营期限为30年（自2013年9月1日至2043年9月1日止）。林权证号：灵林证字（2011）第00004972号、灵林证字（2011）第00004973号、灵林证字（2011）第00007337号。第三人毛运祥未在《林地承包合同》、《同意流转林权的林木地状况表》、《关于林权流转的申请》、上村第二村民户主大会（记录）、《上村第二村民小组村民（代表）同意流转合同签名》、《公示证明》上签字。第三人毛国斌未在《林地承包合同》、《上村第二村民户主大会（记录）》、《上村第二村民小组村民（代表）同意流转合同签名》、《公示证明》上签字。原告知悉此事后，遂诉至本院。本院认为，集体所有的不动产和动产包括法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂。农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包应当依照法定程序经本集体成员决定。《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。本案中，原告灵川县潮田乡旺塘村委上村第二村民小组与被告张军签订的《林地承包合同》未履行民主议定程序，未经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，向本集体经济组织以外的人员流转土地，违反法律、行政法规的效力性强制性规定，侵害了其他村民的合法权益，合同无效。综上所述，原告要求确认合同无效的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：原告灵川县潮田乡旺塘村委上村第二村民小组与被告张军于2013年9月1日签订的《林地承包合同》无效。案件受理费5820元，由原告灵川县潮田乡旺塘村委上村第二村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状、并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费5820元（收款单位：桂林市中级人民法院，户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内仍未预交上诉案件受理费的,按自动撤回上诉处理,本判决即发生法律效力。审 判 长  周元璋审 判 员  易升龙人民陪审员  李金香二〇一七年五月十五日书 记 员  陈荣财