湖北省大冶市人民法院行 政 判 决 书（2017)鄂0281行初17号原告:易小丽。委托代理人:吕细送，大冶市罗桥法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告:大冶市公安局。住所地：大冶市新冶大道**号。法定代表人:林海峰，局长。委托代理人:黄燎，大冶市公安局法制大队副队长。代理权限：一般代理。委托代理人:李路，大冶市公安局东风路派出所教导员。代理权限:一般代理。被告:大冶市人民政府。住所地：大冶市湛月路*号。法定代表人:ＸＸ，市长。委托代理人:许梦婷，大冶市人民政府法制办公室工作人员。代理权限：一般代理。原告易小丽不服被告大冶市公安局作出的冶公（风）行罚决字[2016]10183号行政处罚决定书，于2017年3月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年3月6日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月31日公开开庭审理了本案。原告易小丽及其委托代理人吕细送，被告大冶市公安局委托代理人黄燎、李路，被告大冶市人民政府委托代理人许梦婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大冶市公安局于2016年11月22日对原告易小丽作出冶公（风）行罚决字[2016]10183号行政处罚决定，该处罚决定认定：2016年11月22日11时许，易小丽到大冶市东风路街道办事处怡景花园6号楼1楼业主委员会办公室找业主委员会盖公告公章，与业主委员会发生争执，业主委员会委员刘云峰与易小丽发生互殴，刘云峰朝易小丽脸部殴打，易小丽将刘云峰胸部抓伤。大冶市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对违法行为人易小丽行政拘留五日。易小丽对上述处罚决定不服，于2016年12月1日向大冶市人民政府提出行政复议申请。大冶市人民政府受理易小丽复议申请后，于2017年2月14日作出冶政复决字[2017]2号行政复议决定，维持大冶市公安局作出的冶公（风）行罚决字[2016]10183号行政处罚决定。被告大冶市公安局在法定期限内向本院提供证据如下:1.受案登记表；2.行政处罚决定书；3.行政处罚报告书；4.送达加执；5.传唤通知书；6.行政拘留家属通知书；7.行政拘留执行回执；8.行政处罚告知笔录；9.原告易小丽的询问笔录；10.刘云峰、石某、刘某询问笔录；11.到案经过；12.线索来源；13.户籍证明；14.刘云峰受伤照片。被告大冶市人民政府亦在法定期限向本院提交证据如下：1.2016年12月1日易小丽的行政复议申请书；2.大冶市公安局于2016年11月22日作出的冶公（风）行罚决字[2016]10183号行政处罚决定书；3.易小丽的身份证复印件；4.2017年1月4日大冶市公安局行政复议答复书；5.2016年12月28日大冶市人民政府行政复议委员会办公室行政复议受理通知书；6.送达回证；7.行政复议答复通知书及送达回证；8.行政复议决定书及送达回证。原告诉称，1.被告认定刘云峰与易小属互殴，属认定事实不清。易小丽是在刘云峰朝易小丽脸部殴打，并扭住她的手时，易小丽在剧痛难忍的情况下才抓住刘云峰的上衣，不应当认定为“互殴”。2.被告办案程序违法。被告对原告违法拘留后，没有将拘留通知书按时送达原告及其亲属，从而剥夺了原告陈述和申辩的权利。现请求依法撤销冶公（风）行罚决字[2016]10183号行政处罚决定；要求被告大冶市公安局赔偿原告误工损失费1395.60元。原告在诉讼期间，向本院提交证据如下：1.易小丽的身份证复印件；2.易小丽被殴打时的像片；3.易小丽在大冶市人民医院治疗的病历和档案资料、医疗发票；4.行政处罚决定书；5.行政复议决定书；6.告知函和通告；7.黄石周刊；8.解除拘留通知书。被告大冶市公安局辩称，1.我局对原告作出的行政处罚，事实清楚。有在场证人石某、刘某予以证实；2.我局办案程序合法，适用法律、法规正确。行政处罚作出后，我局办案人员已及时将行政拘留的原因、时间、地点通知了原告家属，原告也在行政拘留通知书上签名确认。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告大冶市人民政府辩称，被告大冶市公安局对易小丽作出的拘留五日的行政处罚，事实清楚，程序合法，内容适当。被告大冶市人民政府受理易小丽复议申请后，根据易小丽和大冶市公安局提交的的证据查明事实，作出冶政复决字[2017]2号行政复议决定书，已依法履行职责。请求驳回原告易小丽的诉讼请求。庭审中，原、被告就对方提交的证据进行了质证并发表了质证意见。原告易小丽对被告大冶市公安局提供的证据1、2、6、7、8、9、10、13真实性无异议，对大冶市公安局其余证据有异议；原告对被告大冶市人民政府提供的证据1、3、5、6、7、8无异议，对其余证据有异议。被告大冶市公安局对原告提交的证据1、2、4、5、6无异议，对其余证据有异议，被告大冶市人民政府对原告提交的1、4、5无异议，对其余证据有异议。本院对当事人无异议的证据依法予以确认，对有异议的证据，将结合本案客观事实进行综合认定。经审理查明，2012年9月，大冶怡景花苑业主委员会与大冶宏洋物业公司签订合同，由大冶宏洋物业公司管理怡景花苑物业20年。2016年5月，大冶市怡景花苑产生新的业主委员会。2016年12月20日，由于新成立的业主委员会认为怡景花苑广大业主对大冶宏洋物业公司提供的服务不满意，故大冶市怡景花苑业主委员会向大冶市宏洋物业公司下发告知函，告知大冶宏洋物业公司于2016年12月31日前撤离怡景花苑小区。因大冶市宏洋物业公司负责人曹祥兵的妻子易小丽对业主委员会的决定不服，双方遂产生纠纷，且该纠纷也通过了有关部门的协调。2016年11月22日11时许，易小丽到怡景花苑业主委员会办公室找有关人员加盖物业管理方面的公告公章，因故与业主委员会委员刘云峰发生争执，既而发生互殴。刘云峰朝易小丽脸部殴打，易小丽将刘云峰胸部抓伤。被告大冶市公安局接到报警后，于当日受案并出警。被告大冶市公安局在对易小丽、刘云峰进行了传唤并讯问，且对在场人石某、刘某进行调查询问后，认定原告易小丽和刘云峰的行为属互殴，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对易小丽作出冶公（风）行罚决字[2016]10183号行政处罚决定，对易小丽行政拘留五日。同日，大冶市公安局对刘云峰作出冶公（风）行罚决字[2016]10182号行政处罚决定，对刘云峰行政拘留七日并处罚款200元。原告易小丽对处罚决定不服，于2016年12月1日向大冶市人民政府行政复议委员会提出复议申请，2016年12月28日，大冶市人民政府受理原告复议申请，经审理，于2017年2月14日作出冶政复决字[2017]2号行政复议决定书，维持了大冶市公安局作出的冶公（风）行罚决字[2016]10183号行政处罚决定。易小丽仍不服，向本院提起行政诉讼。要求撤销大冶市公安局作出的冶公（风）行罚决字[2016]10183号行政处罚决定，并赔偿损失1395.60元。本院认为，原告易小丽因物业管理问题与业主委员会发生纠纷，既而与业主委会委员刘云峰发生互殴，事实清楚，有原告和刘云峰的讯问笔录及在场人员的询问笔录予以证明。被告大冶市公安局接到报案后，经过传唤当事人，进行违法事实的调查，在此基础上，认定原告易小丽的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，即：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。故此，被告对易小丽的处罚决定，事实清楚，定性准确。被告对原告作出处罚决定后，于处罚当日即2016年11月22日向易小丽送达了处罚决定书，有易小丽本人的签字，故处罚决定符合法定程序。原告不服处罚决定，向被告大冶市人民政府申请行政复议，大冶市人民政府经过受理复议申请和审理，作出维持大冶市公安局处罚决定的行政复议决定，程序亦合法。原告诉称，被告大冶市公安局对原告作出处罚决定后，没有及时将拘留通知书送达原告及其亲属，剥夺了原告陈述和申辩的权利，属办案程序违法。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条之规定：公安机关实施限制公民人身自由的行政强制措施的，在无法当场告知家属的情况下，可通过电话、短信、传真等方式通知。因此，被告提供的行政拘留家属通知书上，有记载电话通知易小丽家属的内容，且留有易小丽家属的电话号码，亦有易小丽本人在被行政拘留人一栏的签名捺印，故不属办案程序违法。综上，被告大冶市公安局对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，定性准确，处罚适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告易小丽的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：法院诉讼费汇缴财政专户；账号：17×××29；开户银行：农行黄石市分行团城山支行；地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李顺喜人民陪审员  徐 露人民陪审员  胡晓玲二〇一七年五月十五日书 记 员  陈双双