.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海口市琼山区人民法院行政判决书（2016）琼0107行初21号原告:王伟忠，男，1967年8月8日出生，汉族,住海口市。委托代理人:赵征，海南坤和律师事务所律师。被告:海口市国土资源局，住所地海口市长滨三路市政府第二办公区15栋北楼2012室。法定代表人:盛林，局长。委托代理人:郭刻盛，海南瑞来律师事务所律师。原告王伟忠诉被告海口市国土资源局(以下简称市国土局)土地管理行政处罚纠纷一案，于2016年8月10日向本院提起行政诉讼，本院于2016年8月11日受理后，于2016年8月15日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告王伟忠及其委托代理人赵征，被告市国土局的委托代理人郭刻盛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉的行政行为是被告市国土局于2016年2月19日作出的海土资琼山字[2016]53号《行政处罚决定书》（以下简称”53号处罚决定”），该决定的内容为：”王伟忠：我局对你擅自在琼山区府城镇儒逢村委会逢考村一社非法占地建设简易房一案立案调查。经查，你未经依法批准，擅自占地建设简易房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定。...我局已于2016年2月3日依法向你进行了行政处罚告知，你已履行了行政告知书的第三项处罚事项（按照实际非法占用土地面积977.26平方米处以每平方米10元罚款，即罚款9772.60元），但你没有进行陈述、申辩和听证。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，决定处罚如下：1、限期15天拆除在非法占用352.01平方米的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、没收在非法占用625.25平方米的土地上新建的建筑物和其他设施。...”。被告市国土局于2016年8月22日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、海口市琼山区府城镇2014年度卫片执法检查284-1号图斑示意图，证明原告在涉案土地上的建筑总面积为977.26平方米,其中框架、混合结构为178.51平方米，简易结构为798.75平方米；2、立案呈批表（琼土立[2015]2号），证明2015年5月25日市国土局就原告在涉案土地上非法占用土地的行为进行立案调查；3、询问笔录，证明2015年6月8日市国土局就涉案土地的违法占地情况询问原告，经过询问得知，涉案土地上建设的项目是原告与郑某出资合伙共同建设的，目前建设有两栋房子，2014年3月初建设，涉案土地的权属为儒逢村委会逢考第一村民小组的集体土地，建设的项目用地并未经过任何的用地许可等相关审批手续；4、图片，证明原告在涉案土地上非法建设的事实；5、海口市琼山区府城镇土地利用总体规划（2010-2020年）局部图，证明原告在涉案土地上进行非法建设，其中框架结构为178.51平方米,规划土地用途为林地110.11平方米,村庄68.4平方米。简易结构为830.59平方米,规划用地为林地241.9平方米,旅游用地为146.08平方米,村庄为410.77平方米,合计为977.26平方米；6、海口市土地利用现状局部图，证明原告在涉案土地上建设框架结构及简易结构房屋情况；7、琼山分局事项集体会签表，证明2015年5月27日市国土局就原告在涉案土地上未经批准，擅自占用涉案土地建设简易房的行为进行讨论，决定就原告的违法行为处以没收146.67平方米的土地上新建的建筑物和其他设施，退还非法占用的土地，同时责令原告限期拆除涉案830.59平方米土地上新建的建筑物和其他设施,并且就非法占用土地面积977.26平方米处以每平方米50元的罚款,即为48863元；8、（海土资琼山字[2015]261号）《行政处罚告知书》及送达回证，证明2015年6月16日市国土局向原告下达行政处罚告知书；9、（海土资琼山字[2015]406号）《行政处罚听证告知书》及送达回证，证明2015年6月16日市国土局向原告送达听证告知书，告知原告就涉案土地的处罚内容其拥有的权利义务；10、《关于要求举行听证会的报告》，证明2015年7月9日原告向市国土局申请举行听证；11、（海土资执字[2015]184号）《行政处罚听证通知书》及送达回证，证明2015年7月15日市国土向原告送达听证通知；12、《行政处罚听证笔录》，证明2015年8月4日市国土局与原告举行听证，听取原告就涉案土地处罚的相关意见；13、《关于撤销行政处罚告知书和听证告知书的通知》（海土资琼山字[2016]21号）及送达回证，证明经过再次调查和研究，市国土局决定先行撤销之前作出的行政处罚告知书及听证告知书；14、（海土资琼山字[2016]42号）《行政处罚告知书》及送达回证，证明市国土局重新就原告在涉案土地上非法占地的行为进行处罚，限期15日内拆除在不符合土地利用总体规划非法占用涉案土地352.01平方米土地上新建的建筑物及其他设施,恢复土地原状,并且按照每平方米10元进行处罚,共计罚款9772.6元；15、海南省非税收入一般缴款书，证明2016年2月5日原告支付了罚款9772.6元；16、”53号处罚决定”及留置送达照片，证明市国土局对原告作出处罚。原告王伟忠诉称，本案的涉案宗地四至为：东至王缵师宅基地围墙及水泥道路，南至王春萍宅基地围墙，西至王乃丰、王乃居、王乃健土地旧墙篱地界线，北至王缵明宅基地围墙。该宗地一直是原告祖祖辈辈的世居地，一直由原告本人及族内兄弟共同居住使用，对此，原告居住的村委会、村小组都同意确认。1998年，原告在宗地上修建平房用于家人居住使用，2011年，海口市人民政府全面开展宅基地确权登记，涉案宗地也依法确权，但国土部门却一直没有办理土地使用权证，但该宗地一直由原告及家人居住使用是不争的事实。2015年，被告以原告非法占用涉案宗地建设简易房为由，于2015年6月16日发出海土资琼山字[2015]261号《行政处罚告知书》，拟对原告进行行政处罚。原告不服要求听证，被告又于同年7月15日发出海土资执字[2015]184号《行政处罚听证通知书》。2016年1月8日被告下文撤销对原告的处罚通知和听证告知，但又于同年1月22日作出海土资琼山字[2016]42号《行政处罚告知书》，原告收到后专门找到被告的具体经办人员协调此事，却被告知：因本案是原告利用自家空地发展庭院经济自立更生，自谋职业，只要原告按处罚告知书的内容自动缴纳罚款，并不再要求组织听证，则被告也将不再追究此事，不再执行剩余处罚内容。为此，原告于2016年2月5日按要求自行缴纳了全部罚款，但被告却又于2016年2月19日发出”53号处罚决定”对原告进行行政处罚。综上，原告认为，涉案宗地是原告的世居地，祖祖辈辈一直居住生活在该宗地上，对此村委会已经确认，且宗地上的住房为原告的唯一住房，如被拆除，则原告一家人将无家可归。被告的处罚行为不仅是随意处罚，更是在引诱执法，明显认定事实错误，程序违法，不仅严重侵害了原告的合法权益，给原告造成重大的经济损失，更是严重剥夺了原告合法享有的申辩听证权。为此，原告特向法院提起诉讼，请求依法撤销被告市国土局作出的”53号处罚决定”，并承担本案的讼费用。原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交如下证据：1、海土资琼山字[2015]261号《行政处罚告知书》；2、海土资执字[2015]184号《行政处罚听证通知书》；3、海土资琼山字[2016]21号《关于撤销行政处罚告知书和听证告知书的通知》；4、海土资琼山字[2016]42号《行政处罚告知书》；5、No:0474174660《海南省非税收入一般缴款书》；6、”53号处罚决定”；7、土地权属来源证明书一份。被告市国土局辩称，一、被告市国土局作出的”53号处罚决定”认定事实清楚，证据确实充分。2015年，经过卫片拍摄发现，在琼山区府城镇儒逢村委会逢考村一社土地上形成图斑，建筑占地面积为977.26平方米。2015年5月25日，被告进行立案调查。经调查发现，原告未经合法批准，擅自在涉案土地上占地建设农产品观赏鱼养殖场项目。5月27日，被告召开重大事项会议，集体讨论涉案土地上原告的非法占地行为。2015年6月8日，被告就原告非法占地行为进行调查询问，经过询问得知，涉案土地上建设的项目是原告与郑某出资合伙共同建设的，目前建设有两栋房子，2014年3月初建设，涉案土地的权属为儒逢村委会逢考第一村民小组的集体土地，建设的项目用地并未经过任何的用地许可等相关审批手续。2015年6月16日,被告向原告下达海土资琼山字[2015]261号《行政处罚告知书》及海土资琼山字[2015]406号《行政处罚听证告知书》，告知原告就其在涉案土地上非法占地的处罚结果及相关权利义务。2015年7月9日，原告向被告申请听证。7月15日，被告向原告下达海土资执字[2015]184号《行政处罚听证通知书》，并于8月4日举行听证，做了听证笔录。2016年1月8日，经过再次调查及研究，决定撤销海土资琼山字[2015]261号《行政处罚告知书》及海土资琼山字[2015]406号《行政处罚听证告知书》。1月22日，被告重新作出《行政处罚告知书》，将处罚金额改为每平方米10元的处罚，故原告的罚款即为9772.6元。原告并未申请听证，2016年2月5日，原告支付了罚款，被告于2016年2月19日作出”53号处罚决定”。二、被告做出的”53号处罚决定”适用法律正确。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条”未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”同时结合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条”依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米３０元以下。”原告未经许可，擅自占用涉案土地建设简易房已经违反我国法律规定，根据琼山区府城镇土地利用总体规划，该项目符合规划用途的用地为625.25平方米，剩余的352.01平方米土地不符合土地利用总体规划，故没收原告在涉案土地上非法占用的625.25平方米土地上新建的建筑物和其他设施及责令其限期拆除352.01平方米土地上新建的建筑物及其他设施，并且按照每平方米10元罚款符合法律规定。在被告下达海土资琼山字[2016]42号《行政处罚告知书》之后，原告并未再次提出听证，而是积极支付了罚款，故随后被告下达”53号处罚决定”，该处罚决定符合事实及法律规定。三、原告的诉求没有事实及法律依据。本案针对的没收及限期拆除的的对象是原告位××区一社的土地上建设的简易房，并非是其所称的祖祖辈辈一直居住唯一住房。涉案土地上新建的房屋为2014年，而其所称祖屋是建于1998年。另，涉案宗地属于府城镇儒逢村委会逢考村一社的集体土地，并非是其宅基地，其出具的土地权属来源证明仅有村民小组及村委会的盖章，并无乡（镇）人民政府的盖章，其不具有法律效力，原告的主张与事实及法律不符。综上，被告作出的”53号处罚决定”认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应当驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：一、对被告市国土局提交证据的确认。原告对证据1、9、10、11、12、13的真实性、关联性、合法性及证明力均无异议，本院予以确认，以上证据可以作为认定案件事实的依据。原告对证据3、4、15、16、的真实性无异议，但对其证明力有异议，认为证据3在被告向原告询问过程中，原告已经向被告明确表示涉案宗地是原告的宅基地；认为证据4不能证明原告存在非法建设的事实;认为证据15是被告承诺原告缴纳罚款后将不再进行处罚,故原告才向被告缴交了罚款；认为证据16恰恰证明被告存在随意执法的问题。本院认为，该组证据可以证明涉案土地上建设的项目是原告与案外人郑某出资合伙共同建没的，现状为两栋房子的事实；涉案土地的权属为儒逢村委会逢考第一村民小组的集体土地的事实；建设项目用地未办理相关审批手续的事实，以上证据可以作为认定案件事实的依据。原告对证据2、5、6、7、8、14的真实性有异议，认为证据2是被告的内部文件，其真实性无法确认；认为证据5、6原告并不知情，其真实性无法确认；对证据7、8、14的真实性无法确认，对其内容不予认可。本院认为，该组证据可以证明被告就原告在涉案土地上非法占用土地的行为进行立案调查的事实;原告在涉案土地上进行非法建没,其中框架结构为178.51平方米,简易结构为830.59平方米的事实;被告经集体讨论,决定对原告的违法行为处以没收146.67平方米的土地上新建的建筑物和其他设施,退还非法占用的土地,同时责令原告限期拆除在涉案的830.59平方米土地上新建的建筑物和其他设施,并就非法占用土地面积977.26平方米处以每平方米50元的罚款,即48863元的事实;被告重新就原告在涉案土地上非法占地的行为进行处罚,限期15日内拆除在不符合土地利用总体规划非法占用涉案土地352.01平方米土地上新建的建筑物及其他设施,恢复土地原状,并且没收在625.25平方米土地上新建的建筑物及其他设施,并且按照每平方米10元进行处罚,共计罚款9772.6元的事实，以上证据可以作为认定案件事实的依据。二、对原告王伟忠提交证据的确认。被告对证据1-6的真实性、关联性、合法性及证明力均无异议，本院予以确认，以上证据可以作为认定案件事实的依据。对证据7的真实性无异议，但对其证明力有异议，认为该证据不能证明原告的土地来源合法，也不能证明涉案土地属原告宅基地的事实。本院认为，证据7不能证明涉案土地属原告宅基地的事实，也不能证明原告不存在非法占地行为的事实，对其证明效力不予确认，不能作为认定案件事实的依据。根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：经审理查明，2015年5月被告市国土局经过卫片拍摄发现，在海口市××区土地上形成图斑，建筑占地面积为977.26平方米。2015年5月25日被告市国土局对涉案土地违法用地情况，进行立案调查。经调查发现原告王伟忠未经合法批准，擅自在涉案土地上占地建设农产品观赏鱼养殖场项目。2015年5月27日被告市国土局琼山分局召开重大事项会议，集体讨论涉案土地上原告王伟忠的非法占地行为。2015年6月8日被告市国土局对原告王伟忠非法占地行为进行询问，经过询问核实涉案土地上建设的项目是原告王伟忠与案外人郑某出资合伙共同建设的，现状为两栋房子，涉案土地的权属为海口市××区的集体土地，建设的项目用地未办理任何的审批手续。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第七十六条的规定，构成非法占地行为。2015年6月16日被告市国土局向原告王伟忠送达了海土资琼山字[2015]261号《行政处罚告知书》及海土资琼山字[2015]406号《行政处罚听证告知书》，拟对原告王伟忠作出：”1、没收你在非法占用上述146.67平方米的土地上新建的建筑物和其他设施,退还非法占用的土地；2、责令你限期拆除在非法占用上述977.26平方米的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状；3、按照实际非法占用土地面积977.26平方米处以每平方米50元罚款,即罚款48863元。”的行政处罚。同时告知原告王伟忠有陈述、申辩和要求听证的权利。并于2015年7月7日将该处罚告知书和听证告知书送达给原告王伟忠。2015年7月9日原告王伟忠向被告市国土局申请听证。2015年8月4日被告市国土局对原告王伟忠的听证申请进行了听证，并制作了《听证笔录》。2016年1月8日被告市国土局经过再次调查及研究，决定撤销海土资琼山字[2015]261号《行政处罚告知书》及海土资琼山字[2015]406号《行政处罚听证告知书》，并于当日作出海土资琼山字[2016]21号《关于撤销行政处罚告知书和听证告知书的通知》。2016年1月22日被告市国土局对原告王伟忠重新作出海土资琼山字[2016]42号《行政处罚告知书》，拟对原告王伟忠作出：”1、限期15天拆除在不符合土地利用总体规划非法占用上述352.01平方米的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状；2、没收在符合土地利用总体规划非法占用上述625.25平方米的土地上新建的建筑物和其他设施;3、按照实际非法占用土地面积977.26平方米处从每平方米10元罚款,即罚款9772.60元。”的行政处罚。同时告知原告王伟忠有陈述、申辩和要求听证的权利。并于2016年2月3日将该处罚告知书送达给原告王伟忠。原告王伟忠未申请听证，2016年2月5日原告王伟忠向被告市国土局缴纳了罚款9772.60元。2016年2月19日被告市国土局对原告王伟忠作出”53号处罚决定”，原告不服遂向本院提起本案诉讼。本院认为，原告王伟忠未经合法批准，擅自在位于海口市××区的土地上建设农产品观赏鱼养殖场项目，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条”未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，已构成非法占用土地的行为。被告市国土局在向原告王伟忠履行告知义务后，对原告王伟忠作出”53号处罚决定”，该处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当，依法应予支持。原告王伟忠主张其涉案宗地为其宅基地，被告市国土局随意处罚，引诱执法，其在祖居地上建设简易房屋，不存在非法占地的行为，对其主张原告未能提供有效证据予以证明，本院不予采纳。综上所述，原告王伟忠请求撤销被告市国土局作出的”53号处罚决定”理由欠当，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王伟忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王伟忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判长郭远英人民陪审员吴坤弼人民陪审员符策辉二〇一七年五月十日书记员周衍