湖北省孝感市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂09行终24号上诉人（原审原告）张光礼，男，1958年9月28日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张光武，男，1966年7月25日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张光禄，男，1968年10月3日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张桂兰，女，1947年7月5日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张桂芳，女，1952年2月18日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张静，女，1965年2月20日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张祥贵，男，1976年5月25日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张冰，女，1975年4月6日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住重庆市南川市。上诉人（原审原告）张祥卫，男，1980年9月16日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张卫玲，女，1984年1月24日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张秀秀，女，1987年10月13日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。上诉人（原审原告）张娟娟，女，1989年9月22日出生，汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县。诉讼代表人张光礼。授权权限：代为委托诉讼代理人、起诉、应诉、参与调解、提起上诉、申诉。委托代理人周红波，湖北熠耀律师事务所律师。代理权限：一般代理。被上诉人（原审被告）大悟县国土资源局。住所地：湖北省大悟县城关镇兴悟北路***号。统一社会信用代码：11420922011318954F。法定代表人杨宏，该局局长。原审第三人中国邮政集团公司湖北省大悟县吕王支局。住所地：大悟县吕王镇吕王街。统一社会信用代码：9142092206350111XL。负责人胡建，该支局局长。上诉人张光礼等12人因土地行政管理一案，不服湖北省大悟县人民法院（2017）鄂0922行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审裁定认定事实如下，1986年，大悟县人民政府在进行土地资源及利用调查清理中，对湖北省国家、集体单位建设用地进行清理登记，涉案土地使用单位名称登记为第三人的前身“大悟县吕王区吕王邮电支局”，土地权属性质为“国家”。1993年11月，被告县国土局依法对所辖土地进行重新登记和换证，并依第三人申请，将涉案土地的土地使用者登记为第三人的前身“大悟县邮电局吕王邮电支局”，并颁发国用（悟）字第070000351号《国有土地使用证》。1998年10月，大悟县邮电局分营为大悟县邮政局、大悟县电信局，第三人于2011年8月向被告提出申请变更登记使用权人名称为“大悟县邮政局吕王邮政支局”，被告县国土局依法律法规规定的程序，再次对该宗地进行了使用权人名称变更登记，并重新颁发了悟国用（2011）第039号《国有土地使用证》。2016年7月，原告等人在原告张光礼的父亲张文先所遗留的位于吕王镇韩田村张家洼的老宅墙缝中发现一份《土地房产所有证》，该证系1952年湖北省禮山县人民政府颁发，内容显示：第七区韩田乡（镇）扁担冲村居民张文先、李氏、光祥、熊氏、梅、英、贤，依据中华人民政治协商会议共同纲领第二十七条“保护农民已得土地所有权”暨中华人民共和国土地改革法第三十条“土地改革完成后由人民政府发给土地所有证”之规定确定本人、本户全家所有土地共计：可耕地十一叚（坵），非耕地五叚（坵），房产共计房屋栋六间地基二叚（坵）一分二毫均作为本户、本户全家私有产业，耕种居住典卖转让赠与出租等全自由，任何人不得侵犯，特给证。发现该《土地房产所有证》的房屋系原告张光礼的父亲张文先、母亲李氏在去世前所居住，该《土地房产所有证》上载明的房屋早已不存在，原告张光礼等人现均依法享有自己的宅基地，至本案起诉前，原告等人未对涉案土地提出过异议。原告认为该《土地房产所有证》上记载的房屋四至中的“东公路边”即涉案土地悟国用（2011）第039号《国有土地使用证》土地四至中的“街面公路”，涉案土地应属原告所有，被告县国土局将原告所有的部分土地违法登记到第三人邮政吕王支局名下，侵犯了原告的合法权益，遂诉至法院。另查明，原告持有的1952年《土地房产所有证》，是依据1950年《中华人民共和国土地改革法》第三十条规定，土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利，在当时是私有土地及房屋的法律凭证。1956年《高级农业生产合作社示范章程》第十三条规定，入社的农民必须把私有的土地转为合作社集体所有，即个人不再拥有土地所有权。1982年《中华人民共和国宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”即我国土地分国家所有和集体所有两种形式。1995年3月11日原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条规定：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有”。综上所述，原告持有的1952年《土地房产所有证》上注明的土地已全部转为集体所有，上面记载的房屋亦已不存在，该《土地房产所有证》已自然失效。一审法院经审理认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼的，应当符合法定的起诉条件。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”原告所持《土地房产所有证》已失效，且根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，原告等人已分别分得自己的宅基地，依法享有集体土地使用权。原告不是行政行为的相对人，只有行政行为对其产生了实际影响，才可以提起行政诉讼。原告请求撤销被告为第三人颁发的悟国用（2011）第039号《国有土地使用证》，无证据证实被告作出的行政行为侵犯了原告的合法权益，显然不具有原告主体资格，对其起诉，依法应予驳回。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，一审裁定驳回原告张光礼等12人的起诉。上诉人张光礼等12人上诉称，（一）原审查明的事实有误。1.上诉人张光礼对持有的《国有土地使用证》上确定土地享有土地使用权。1952年，国家按照当时法律的规定，确定将本案争议的土地的使用权确认给张光礼的父亲张文先，虽然国家经过不同时期法律的规定，将张文先土地所有权划归为国家或集体所有，但这仅改变了诉争土地所有权能中的一个权能，即处分权能，张文先对诉争土地仍享有其他权能（使用权、收益权）。2.上诉人张光礼等12人等人都有自己的宅基地，上诉人的宅基地都是通过买卖他人的宅基地取得的，并不是国家分得的宅基地。3.上诉人张光礼的父亲张文先对诉争土地仍享有其他权能，张光礼理应享有合法的权益，有权对争议的土地主张权利。4.上诉人张光礼等人之所以在本案前对争议土地提出异议，因为他们在没有找到其父亲张文先遗留下来的《土地房产所有证》，不能确定争议土地与自己之间有利害关系。上诉人找到《土地房产所有证》后立即提起诉讼，维护自己的合法权益。（二）一审程序违法，本案三个当事人的委托代理人均为同一律师事务所的不同律师，原审法院没有中止本案的审理。因此，上诉人认为原审认定事实有误、程序违法，请求二审查明事实，公正裁决。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉争的土地涉及到落实私房政策、土地政策等历史遗留问题的起诉，上诉人张光礼等12人的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原审裁定认定事实清楚，驳回起诉结果正确，应予以维持。上诉人张光礼等12人的上诉理由不能成立，对其上诉请求应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  祁国华审判员  彭 娟审判员  张耀刚二〇一七年五月十七日书记员  罗自阳《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；