湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0181民初1005号原告：浏阳市达浒镇椒花新村石练组。代表人：胡成贵，组长。委托诉讼代理人：刘顺清，男，汉族，农民。委托诉讼代理人：熊传铭，男，汉族，农民。被告：东信烟花集团有限公司。法定代表人：钟娟，总经理。被告：东信烟花集团有限公司神奇分厂。代表人：钟娟，经理。上列两被告共同委托诉讼代理人：张湘江，法律工作者。原告浏阳市达浒镇椒花新村石练组与被告东信烟花集团有限公司、东信烟花集团有限公司神奇分厂合同纠纷一案，本院于2017年2月21日立案后，依法由审判员何桂海适用简易程序公开开庭进行了审理。原告浏阳市达浒镇椒花新村石练组的委托诉讼代理人刘顺清、熊传铭，被告东信烟花集团有限公司、东信烟花集团有限公司神奇分厂的共同委托诉讼代理人张湘江均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告浏阳市达浒镇椒花新村石练组向本院提出诉讼请求：1、解除原告和被告东信烟花集团有限公司于2010年3月签订的《林地流转合同》和《土地租赁协议》，恢复土地原状；2、两被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2010年，被告东信烟花集团有限公司以开发农业生产为幌，采取引诱、处罚、暴力等手段迫使村民在合同和协议上签字，将原告石练坑内所有林地、旱地、水田一概承租，并于2010年3月8日与原告签订了《林地转让合同》和《土地租赁协议》。合同签订后，被告东信烟花集团有限公司未发展农业生产，而是将土地改变成工业用地，并于2014年2月设立被告东信烟花集团有限公司神奇分厂用于制造花炮、火药等。被告上述行为违反了《农村土地承包法》的强制性规定，非法改变了土地的农业用途，且侵犯了村民的土地承包经营权。自2010年起，原告连续六年多次向上级政府反映请求处理无果，遂于2016年12月10日向被告下达了《解除合同告知书》。依据《农村土地承包法》第六十条第二款“承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，有权要求承包方赔偿损失”的规定，原告为维护合法权益特提起诉讼，望判如所请。被告东信烟花集团有限公司、东信烟花集团有限公司神奇分厂辩称：一、原告与被告东信烟花集团有限公司是在平等、自愿、合法的基础上签订两份合同的。原告在签订合同时明确知晓出租的土地用于花炮企业建设经营活动，并且被告的企业建设行为均经过职能主管部门的审批，不存在被告非法改变土地用途的行为；二、合同签订后，被告东信烟花集团有限公司按照合同的约定全面履行义务，及时支付了土地租金、房屋搬迁补偿费用，为村民生活所需完善相关配套设施，无任何损害村民利益的行为，原告要求解除合同没有事实依据。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予全部驳回。经审理查明，2009年12月4日，浏阳市达浒镇原达兴村（现并入椒花新村）召开村民代表大会，决定将位于该村石练坑的林地、土地对外招商，兴办企业。2010年3月，被告东信烟花集团有限公司有意在石练坑兴办一花炮规模企业。因该建设项目涉及多个村民小组，村镇两级经协调并多次召开村民组长、村民代表以及涉及搬迁户主会议，就有关补偿标准进行商议，最终确定土地租赁期限为50年，补偿价格为农田9000元/亩、旱土700元/亩，根据林木蓄积量不同的特点，山岭补偿价格分别确定为400元/亩、600元/亩和800元/亩；油茶、果树以及花卉苗木等均给予不等价格的青苗补偿，同时商定了搬迁户的补偿标准和安置方案。2010年3月16日，被告东信烟花集团有限公司与原告签订《林地流转合同》、《土地租赁协议》，原告将林地997亩、旱土38亩、农田26.8亩、水塘6口按上述补偿价格出租给了被告，租赁期限为50年，即自2010年3月16日起至2060年3月15日止，其中《土地租赁协议》对于签订合同的目的表述为：“为了发展地方经济，解决农村剩余劳动力安置就业，经有关部门同意，甲方选址在乙方境内进行花炮企业建设。”上述两份合同均有原告小组的村民签字并加盖了村民小组公章。同时，被告东信烟花集团有限公司还与建厂所涉租地范围内的其他村民小组均签订了《林地流转合同》、《土地租赁协议》，所涉及的384户农户已有372户农户在协议上签字。上述合同、协议签订后，被告东信烟花集团有限公司遂成立被告东信烟花集团有限公司神奇分厂，落户达浒镇椒花新村（原达兴村）石练、山下、大屋等村民小组境内。该分厂于2011年5月19日，经（2011）浏政土字第007号《浏阳市人民政府集体建设使用土地审批单》批准，依法取得集体土地使用面积25866平方米。2011年，该分厂项目动工建设。2012年3月，被告东信烟花集团有限公司神奇分厂向湖南省林业厅申办了《使用林地审核同意书》，征用林地面积2.5011公顷，浏阳市林业局为该分厂修筑防火林带、林道等，办理临时占用林地1.9767公顷，共计4.4778公顷。2014年，被告东信烟花集团有限公司神奇分厂正式投产。被告东信烟花集团有限公司神奇分厂在建厂及投产过程中，被相关行政部门查处的违法行为有：2013年3月，浏阳市林业局对被告东信烟花集团有限公司神奇分厂实际施工占用林地进行勘察调绘，调查结果除原办证面积外，多占用林地面积0.34公顷，并调查发现神奇分厂在2012年滥伐林木7.6立方米，该局已立案进行了查处。2016年12月30日，浏阳市国土局在巡查中发现被告东信烟花集团有限公司神奇分厂未经依法批准，擅自在厂区主路左侧挖山扩建药物生产线和生产车间，推土面积约2亩，该局遂向神奇分厂下达了《责令停止违法行为通知书》，对此违法行为该局正在处理中。2016年12月10日，原告向被告东信烟花集团有限公司寄送了一份《解除合同告知书》，其内容为：“浏阳市东信烟花有限公司：你公司与我组于2010年3月8日签订的《林地流转合同》和3月13日签订的《土地租赁协议》，你公司所承租的林地和租赁土地，我组今年落实村民土地定权发证到现场踏看时，你公司并未依法在租赁的土地上从事农、林业生产发展，而是改为工业用地，根据《农村土地承包法》规定的不得改变农业用途强制性规定，本《林地流转合同》和《土地租赁协议》违反这一规定，从即日起予以解除。特此告知，如有异议可申请人民法院确认。浏阳市达浒镇椒花新村石练村民小组，2016年12月10日”。2017年2月21日，原告向本院起诉。以上事实，有当事人陈述、林地流转合同、土地租赁协议、解除合同告知书、信访回复资料等证据证明，并经庭审质证核实，足以认定。本院认为，原、被告签订的《林地流转合同》、《土地租赁协议》系当事人真实意思表示，被告东信烟花集团有限公司租用原告的林地、土地均按规定办理了《使用林地审核同意书》及《集体建设使用土地审批单》，故上述合同、协议亦不违反法律强制性规定，本院对其合法有效性予以确认，双方应按合同约定履行各自的权利义务。原告陈述被告未依法在租赁的土地上从事农、林业生产发展，这与双方签订合同时明确约定租地用途为“为了发展地方经济，解决农村剩余劳动力安置就业，经有关部门同意，甲方选址在乙方境内进行花炮企业建设”的内容相悖，故原告以上述理由要求解除合同，与双方签订合同时的真实意思表示不符，本院不予支持。另被告在建厂及投产过程中虽有滥伐林木及违规用地行为，但其履行合同的主体是合法合规的，且其违法行为已经过了行政部门的查处，被告违约行为尚不足以达到法定解除合同之条件。综上，原告要求解除其和被告东信烟花集团有限公司于2010年3月签订的《林地流转合同》和《土地租赁协议》，恢复土地原状，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：驳回原告浏阳市达浒镇椒花新村石练组的全部诉讼请求。本案受理费300元，减半收取150元，由原告浏阳市达浒镇椒花新村石练组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  何桂海二〇一七年五月二日书记员  汤文瑶附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。