甘肃省高台县人民法院民 事 裁 定 书（2016）甘0724民初784号原告：王某，汉族，不识字，住高台县。身份证号×××被告：王生其，男，1969年3月24日出生，汉族，初中文化，农民，住××县六社**号，身份证号×××委托诉讼代理人：张文礼，高台县法律援助中心律师。原告王某与被告王生其土地承包经营权纠纷一案，本院2016年3月21日立案受理，适用简易程序公开开庭进行了审理。2016年5月20日中止审理，2017年5月5日恢复审理。原被告及被告委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。现已审理终结。王某向本院提出诉讼请求：1.判令王生其停止侵权行为，退还在王某承包面积内私自开垦的耕地3.7亩；2.由王生其承担本案全部诉讼费用。事实及理由：1997年1月1日，王某与高台县南华镇成号村村民委员会（以下简称成号村）签订了一份土地承包合同，并以此取得了成号村林场耕地37.6亩的承包经营权。在合同附图中对王某承包的37.6亩耕地四至四靠进行了明确，其中东侧界限为林场倒流渠。倒流渠是1968年集体建的水利设施，王生其无权填埋开垦，现在倒流渠南北延伸部分仍有树木，可看出倒流渠的原样原址。2002年王某在承包地范围内建了晒场，2006年王生其挤占了该晒场。2011年春天，王生其将林场倒流渠西侧土地进行填埋开垦，占用王某承包地3.7亩（包括晒场），王某提出异议要求王生其停止侵权，王生其拒绝。此后，王某先后申请成号村、南华镇人民调解委员会进行调解，但均未达成协议。为维护王某承包经营权，提出如前诉讼请求，望判如所请。王生其辩称，王某诉称不实，不同意其诉讼请求，其诉请无据，请求依法驳回。王某诉称1997年合同应该不真实。王生其早在1993年就在成号村林场边缘开发荒地，并修建了住房。1999年成号村集体性开发林场荒地，当时的原则是谁开发谁经营，全村所有开发荒地的农户都没有签订承包经营合同，不可能与王某一人签订合同。2003年，王生其在王某所种耕地东侧伐掉10多颗杨树后开了一小块地和一块晒场，当时王某并没有提出异议，王生其与谢万仓协商共同出资支付推土机费用各自整理了一块晒场，因谢万仓的晒场占用的是王某的荒地，两块晒场界限还是王某指导确定的。2006年春，因倒流渠早已废弃不用，王生其就将口宽13米、底宽1米的倒流渠填埋连同晒场和以前所开荒地改造成了现有3亩多耕地和晒场，当时王某也到现场看过，并没有提出异议，只是要求给他留了2米宽的车路。2012年秋，王生其见谢万仓晒场长期没有使用，在征得谢万仓同意后，就晾晒了商品玉米，后又堆放了一些木头。2013年秋，王某让王生其腾出谢万仓晒场，说他要准备种棉花，当时因谢万仓不在且王生其担心自家畜禽以后会影响种植的农作物，为避免以后发生纠纷，就没有同意王某的要求，当时王生其还提议王某和谢万仓通过土地互换解决晒场占用问题。2015年土地确权开始，王某才提出王生其填埋倒流渠开垦的荒地属于其承包范围内。经成号村调解未果，王某又申请南华镇人民调解委员会调解，仍未达成共识，直到王某提起本案诉讼。王生其认为：1.原倒流渠并没有在王某所谓承包地内，若非，在被告10多年来填埋倒流渠、建房、垦荒、耕作中王某为何不提出异议？2.成号村林场荒地农户自发开垦耕作中从未有谁指明界线，均是按照谁开垦谁耕种惯例各自确定耕地界限的；3.王某所言其1997年承包的37.6亩土地，实际上其自行只耕种了13亩熟地，其余均为荒地，荒地由王天育、谢万仓等开垦耕种，且土地确权时均按照实际耕种人确定了承包经营权归属，王某无端闹纠纷引起诉讼实属不该。王某围绕诉讼请求提交了证据：1.1997年1月1日，王某与成号村签订的土地承包合同一份，附示意图一份；南华镇人民调解委员会2015年12月23日做出的调解处理意见一份。证明了王某承包耕地的四至四靠及纠纷未能调解成功的事实。王生其质证意见是，合同无成号村时任主任谢万明的签名，字迹和公章先朱后墨，附图表示长宽数计算所得并非37.6亩，结合当时王某胞弟王天兴担任村文书的事实，该合同不具有真实性；同时该合同未经村民大会程序，不具有合法性。王生其对调解处理意见真实性无异议，但认为调解处理意见对王某主张无证明力。经审查，王生其虽对合同提出异议，但未提交能够否定该合同真实性的证据，对其异议不予采信，本案中对该合同真实性予以认定。对调解处理意见书真实性予以认定；2.谢万仓出庭证明，王某是其妹夫；证人在2002年开发耕种的4.4亩荒地包括在王某的37.6亩以内；2002年王生其侵占了王某的晒场，大约1亩多地。王某对证言无异议。王生其认为证言不属实。因证人与王某有姻亲关系，该证言再无其他证据印证，对该证言不予采信。王生其围绕答辩意见提交了证据：1.2016年5月1日成号村出具的证明1份；成号村分别与村民张世忠、张在忠、王旭德、谢万仓、张登琪、王正德、王某、王生其8人，于2013年1月1日签订的为期3年的租赁合同3份。证明成号村并无王某所持合同；2013至2015年期间，王某租赁成号村林场土地12亩，租赁合同和承包合同的不一致性证明王某所持37.6亩承包合同是虚假的。王某质证意见是，现任村委会成员不知道1997年1月1日的事情不奇怪，村委会是否留档不影响王某承包合同的客观性，2016年5月1日成号村出具的证明不能否定王某承包合同的真实性。租赁合同是成号村为收取承包费与农户签订的，期限三年，该为收费而签订的租赁合同不能否定原告所持1997年承包合同的真实性，且合同三条明确土地耕种权长期有效，此条约定与王某承包合同一致。经查，对本组证据真实性予以认定，但本组证据对王生其主张的王某承包合同系虚假合同无证明力；2.张在忠出庭证明，其与原被告无利害关系；王生其约在1996年前后在成号村林场修了住房，开垦了荒地，王生其填埋开垦的倒流渠渠深3米，西渠沿的西侧还留了1米宽没有开垦；1997年王某胞弟王天兴任村委会文书；2003年1月1日证人与成号村签订了为期3年的租赁合同，3年完后村上再没收过租赁费，之前开荒是村领导现场指的地方，但没有写过东西。原告认为证言部分细节不准确。被告对证言无异议，认为证言证明了原告所持1997年1月1日承包合同是虚假的。经查，对证言真实性予以认定，但该证言不足以证明王某承包合同具有虚假性；3.张登琪、王金凤分别出庭证明，其与原被告无利害关系；1997年1月1日王某是否和成号村签订合同证人不清楚；现在王天育在成号村林场耕种的是王某的地，王天育还修了房子，房子旁还有个场子，房子和场子都占的是王某的地；王生其填埋开垦的倒流渠西侧有个田间道，田间道西侧原来还有个林带；王生其所占倒流渠是否是王某的地、林带有多少树、田间道和林带的宽度是多少证人说不上。原被告对证言均无异议。对证言予以认定，但在本案中不具有证明力；4.成号村林场2016年航拍图一份，来自2016年政府确权登记外聘的甘肃四维测绘工程有限公司，该航拍图显示的耕地除本案争议的耕地外，均有实际耕种农户签名确认。数据显示王某、王天育、谢万仓指认的土地共9块计36.33亩，且不包括9块地之间的田间道。王生其依此主张王某所持1997年1月1日合同是虚假的。王某质证意见是，对图纸无异议，但王生其计算地亩数的方法不对，王天育修房子所占土地是规划的居民区，张登琪门前的路6、7米宽是公共地，这些不能算在王某的37.6亩承包地中。经审查，双方对航拍图显示数据无异议，对航拍图及其数据予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：王某、王生其系同村村民，均在90年代到成号村林场种地、垦荒。1997年1月1日原告与成号村签订土地承包合同一份。合同主要内容为：林场现有可开垦面积37.6亩，其中新开荒地面积24.6亩，可耕种熟地13亩，转交王某承包耕种；土地承包期长期不变；本合同一式二份，双方各持一份，经双方签字后生效；附地图一份。所附地图为简明示意图，北至312国道，东至倒流渠；自东向西分三个区域，其中东区包括熟地13亩，耕地14.6亩，计27.6亩，东西长184米、南北宽68米；中区开发区荒地10亩，东西长100米、南北宽60米；西区为规划居民区。合同签订后，王某陆续将部分荒地交由王天育、谢万仓垦荒耕种。2000年至2010年，王生其将南北走向的原倒流渠包括渠沿填埋整理开垦为耕地，据2016年航拍图显示数据面积2.73亩。2015年，王某以被告开垦的荒地侵占了其承包土地为由，向高台县南华镇人民调解委员会申请调解，调解未果，该调委会出具了调处意见书，该文书查明段表述：王某、王生其于1996年分别与成号村签订林场土地承包合同，承包期内均在自己承包地周边进行了开荒耕种，但均没有证据证明在原倒流渠所开荒地和各自在承包地周边所开荒地属其各自所有，双方对原倒流渠上所开荒地面积属于成号村林场集体所有无争议。依据以上查明事实，该调委会提出处理意见：1.双方争议的原倒流渠占地权属属成号村集体所有，双方均无承包经营权和使用权，不得以该争议再次引发纠纷；2.倒流渠所开发面积由成号村决定权属关系；3.双方不服处理意见可提起民事诉讼。2016年3月21日，王某诉请本院，要求王生其停止侵权并退还其承包地3.7亩。本院认为，本案系土地承包经营权纠纷，其争议实质是承载使用权的土地界限争议。依法，我国实行土地的全民所有制和劳动群众集体所有制，任何单位和个人不得侵占土地，并且都有遵守土地管理法律、法规的义务。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。农民的土地承包经营权受法律保护。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案中，王某持有的1997年1月1日承包合同虽有地亩数37.6亩的表述，但无具体的四至四靠；合同所附简明示意图标注了承包区域的长宽，但根据长宽计算东区、中区所得的面积合计仅为28.5亩，与承包合同中所约定的37.6亩存在差距；王某无异议的航拍图中显示，王某、王天育、谢万仓合计占用的土地共9块计36.33亩，王某、王生其存在争议的耕地面积为2.73亩。故王某主张的王生其侵占其37.6亩承包耕地中3.7亩承包面积的侵权事实依据不足。根据所有权归属原则和管辖规则，涉案土地系成号村所有，应由成号村对双方地界进行确定，若成号村无法确定或双方均不接受成号村的指定，双方均应依法向高台县南华镇人民政府申请处理。综上，本案争议不属于法院受理范围，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第十条、第十四条一款、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条（三）项、第一百五十四条一款（三）项之规定，裁定如下：驳回原告王某的起诉。本院已预收王某交纳的案件受理费100元，退还王某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。逾期不上诉，本裁定发生法律效力，双方当事人必须自觉履行。审判员  潘海龙二〇一七年五月二十四日书记员  杨 静