上海市杨浦区人民法院民 事 判 决 书（2016）沪0110民初13074号原告：上海龙洋餐饮有限公司，住所地上海市。法定代表人：王海瑛，执行董事。委托代理人：赵卫平，上海市福隆律师事务所律师。被告：中国人民解放军第二军医大学，住所地上海市杨浦区。法定代表人：孙颖浩，校长。委托代理人：张艳，上海原本律师事务所律师。委托代理人：叶志豪，上海原本律师事务所律师。原告上海龙洋餐饮有限公司(以下简称龙洋公司)诉被告中国人民解放军第二军医大学(以下简称二军大)其他合同纠纷一案，本院于2016年8月1日受理后，依法适用简易程序，由审判员陈娟娟独任审判，公开开庭进行了审理。后本案转入普通程序,再次公开开庭进行了审理。原告龙洋公司之委托代理人赵卫平，被告二军大之委托代理人张艳、叶志豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告上海龙洋餐饮有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2006年7月14日签订的《协议书》；2、要求被告赔偿原告损失人民币8,720,000元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告于2006年7月14日签署了一份《协议书》，主要内容为：被告提供国和路XXX-XXX号地块，由原告出资，在上述地块建设一栋四层高的建筑，建成后产权归被告，原告享有租赁使用权，租赁期限为五年，建筑竣工交付使用后给予原告三个月装修期，装修期满后租赁前三年原告无偿使用，后两年以每年300,000元的租金租赁使用。租赁期满后，原告在同等情况下有优先承租权。协议书签订后，原告即筹措资金投入施工；但由于施工过程中遇到国和路市政建设等种种事情，于2010年6月方建成。但虽经原告多次催促，被告一直拖延办理上述商业用房的竣工验收，使得原告至今无法使用上述商业用房。原告认为，原、被告之间签署的《协议书》真实有效，是双方的真实意思表示，原告已经履行了自己的合同义务，但被告一直拖延办理上述商业用房的竣工验收手续，使得原告的合同目的无法实现，故作如上诉请。被告中国人民解放军第二军医大学辩称：被告作为军事单位，根据上级指示全面停止有偿服务活动不存在故意和违反合同的情形，双方在政策发生重大调整的背景下，继续履行合同成为不可能，故同意解除合同。但军队根据政策停止有偿服务活动的行为是双方订立合同之时无法预见的情况，是合同订立时所基于的客观情况发生了重大变化，应当适用情势变更原则。在情势发生变更之前，系争房屋无法正常投入经营的原因完全在于原告，因为原告未能按图施工，才导致系争项目的拖延，最终遇上政策变更。换言之，如果原告在2010年或者2012年按图施工，正常完成竣工并投入运作，那么根据合同约定的租赁期限，原告本可在2015年至迟不超过2017年完成经营活动，获得收益，不受政策影响，因为根据军委通知，要求最迟在2017年年底之前全军停止有偿服务。反而是因为原告的行为导致了被告的资产闲置，给被告造成了损失。即便退一步，军委发布的停止政策不适用情势变更原则，考虑到协议书中也明确约定了被告因政策原因提前解除合同无需承担责任，并将军队政策法规的重大变化视为不可抗力，因此原告对于因政策调整致使合同解除导致的损失是已经预见并且予以接受的。被告原则上认为涉案损失是由原告造成，与被告无涉，但退一步而言，即便法庭认定被告应当承担一定的赔偿责任，对于使用权价值的评估报告，法庭当充分考虑原告未按图施工的重大过错和军队政策的重大调整以及原告自行确认扣除合理的营运成本，最终合理确认双方应当各自承担的损失金额，且期限应当是五年，而不是五年零三个月的评估结果，因为原告根据合同其能够从事经营活动的期限也只有五年，三个月是装修期，不能在该期限内从事经营活动。对于土建安装工程造价是否应当由被告承担，请法院依法裁判。经审理查明：2006年7月14日，第二军医大学校务部周边开发办公室(甲方)与上海龙洋餐饮有限公司(乙方)签订《协议书》约定，(第一条)国和路地块(土地面积320平方米)系军用土地，土地使用权也系甲方所有。(第二条)甲乙双方商定，由甲方提供上述土地，由乙方出资150万元，并先交于甲方，由甲方负责工程进度款拨付和工程质量监督，乙方选择设计、施工、监理单位，在国和路建设一栋四层高的建筑，与相邻建筑层高相同，外立面相似。(第三条)该建筑物建筑面积约1300平方米，建成后其所有产权归甲方，乙方享有合同约定的一至四层的租赁使用权。(第四条)租赁用途为市场租赁、经营。(第五条)租赁期限五年，建筑竣工交付使用后给予乙方三个月装修期，装修期满后起算，租赁的前三年，乙方无偿使用，后两年以每年叁拾万元的租金租赁使用。(第八条)租赁期内，甲方应当履行下列义务：保证出租给乙方使用的房地产，符合《军队空余房地产租赁管理规定》及相关规定。(第十条)合同的解除与终止：(一)甲方因军事及地方城市规划建设需要提前终止合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，乙方应当自接到甲方通知之日起一个月内无条件的将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿；(二)、甲方因非军事需要提前终止合同的，应当提前三个月通知乙方，乙方应当及时将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金。并补偿两个月租金给乙方作为搬迁费用。……(四)因不可抗力原因(含政府行为，国家和军队政策法规重大调整等)造成合同无法履行的，双方均不承担责任；……被告中国人民解放军第二军医大学出具的《国有土地使用证》显示翔殷路XXX号土地使用者系被告。审理中，原、被告均认可本案争议标的位于上述范围内。《国和路新建钢结构商业用房整改会议纪要》显示，2012年7月10日，二军大营房处、龙洋公司以及相关设计方、监理方、施工方召开会议，达成以下一致意见：1、初步意见为现未按设计图施工的第五层安全性无保障，为确保房屋使用安全，应予以拆除。……6、整改工程完成后龙洋公司应组织监理方，设计方和第二军医大学相关部门对整改工程进行验收，必要时聘请具备相关资质的机构进行检测，验收合格后方可进行其他后续工作。……2014年3月14日，设计单位及监理单位出具意见，确认已整改符合要求，请业主审核。审理中，二军大向本院提交总政治部、总后勤部、军委纪委于2015年1月17日发出的《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》、中国共产党中央军事委员会于2016年2月26日发出的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》。审理中，原告申请对国和路XXX-XXX号房屋5年零3个月使用权价值进行评估，被告对于原告申请对该房屋使用权价值进行评估没有异议，但被告认为使用权评估的时间段应当是5年而不是5年零3个月。2016年11月30日，上海城市房地产估价有限公司出具《房地产估价报告》显示：2014年4月1日至2019年6月30日使用权价值为932万元；2014年4月1日至2019年3月31日的使用权价值为885万元。审理中，原告申请对国和路XXX-XXX号1-4层全栋商业房工程造价进行评估，结论为土建安装工程造价为2,543,570元。以上事实由原告提供的协议书，被告提供的国有土地使用权证、会议纪要、整改报告、监理设计意见书，司法鉴定意见书、评估报告等证据予以佐证，并经庭审质证，本院予以确认。本院认为，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。根据双方《协议书》约定，因不可抗力原因(含政府行为，国家和军队政策法规重大调整等)造成合同无法履行的，双方均不承担责任。现因军队政策调整，导致协议无法履行，故原告要求解除合同的诉讼请求，本院应予支持。至于原告要求被告赔偿原告损失人民币8,720,000元之诉讼请求，因协议明确约定双方均不承担责任，且房屋建造过程中存在未按图施工，需拆除第五层导致拖延竣工的情况，原告本身存在一定的过错，故原告要求被告赔偿房屋使用权价值的诉讼请求，本院难以支持。考虑到原告建造房屋并未投入使用，从公平原则出发考虑，被告应当将房屋造价补偿给原告。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十三、九十七条之规定，判决如下：一、原告上海龙洋餐饮有限公司与被告中国人民解放军第二军医大学于2006年7月14日签订的《协议书》解除；二、被告中国人民解放军第二军医大学应于本判决生效之日起十日内支付原告上海龙洋餐饮有限公司补偿款人民币2,543,570元。负有金钱给付义务的当事人如未按生效判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费人民币72,840元，由原告上海龙洋餐饮有限公司负担人民币51,593元，由被告中国人民解放军第二军医大学负担人民币21,247元；司法评估费人民币23,220元，由原告上海龙洋餐饮有限公司负担；司法鉴定费人民币53,000元，由被告中国人民解放军第二军医大学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  周 励审 判 员  陈娟娟人民陪审员  陈铭浩二〇一七年五月二十七日书 记 员  吴剑行附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。