四川省犍为县人民法院民 事 判 决 书（2017)川1123民初651号原告：张燕梅,女,1982年3月5日出生。委托诉讼代理人（特别授权代理）：张启荣（与原告张燕梅系父女关系），男，1956年5月4日出生。委托诉讼代理人（特别授权代理）：朱骥，四川升力律师事务所律师。被告：犍为县XX镇XX村5组，住所地：四川省犍为县XX镇XX村。负责人：刘霞，系该组组长。原告张燕梅与被告犍为县XX镇XX村5组（以下简称“XX5组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，四川省乐山市中级人民法院于2017年2月27日作出（2017）川11民终137号民事裁定书，裁定：一、撤销四川省犍为县人民法院（2016）川1123民初1721号民事裁定；二、本案指令四川省犍为县人民法院审理。本院于2017年3月22日受理后，依法适用简易程序，由审判员杜东独任审判，公开开庭进行了审理。原告张燕梅及其委托代理人张启荣、朱骥,被告XX5组组长刘霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张燕梅向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告支付原告土地两补费、青苗费等费用93,500.00元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1982年3月出生在XX5组，并入户到XX5组。原告在农村土地承包中依法取得了被告集体经济组织的农村土地承包经营权。现由于犍为县人民政府统征被告的集体土地。为此被告向其他集体经济组织成员分二次支付了土地两补费、青苗费等费用。而被告却以原告因读书户籍发生过变化为由拒绝向原告支付土地两补费、青苗费等费用93,500.00元。2017年5月16日,原告提交了一份情况说明，要求依据XX村五组2016年10月8日的分配花名册分配上周洪田户下，周洪田与魏礼珍本次实际分得的数额计算，故调整诉状上的请求金额，下调为85,875.5元。被告XX5组辩称:原告张燕梅不具有被告XX5组这一农村集体经济组织的成员资格，不享有该组两补费、青苗费分配权。并且原告在入户时承诺只享受安置房，而不享受其他待遇。理由是，原告在1997年因读书将户口从被告处迁到了乐山，毕业后又于2001年迁到犍为县XX镇XX街，系城镇户口。在长达8年的时间里面，原告承认其在幼儿园上过班。2009年，原告以父母年迈需要照顾为由，并且承诺只享受安置房待遇，不享受其他待遇，本组才同意其将户口迁到被告处，且原告迁出时在其奶奶户下，迁回时，是投靠父母在其母亲周洪田名下，因此原告户口实际系城镇户口，照顾父母的原因才投靠在其母周洪田户下，原告不再具有被告集体经济组织的成员资格。经审理查明：原告张燕梅于1982年3月5日出生，系独生子女，出生后入户到XX5组村民魏礼珍户下，魏礼珍系张燕梅祖母，原告在农村土地承包下户中以魏礼珍为家庭承包户依法取得了被告集体经济组织的农村土地承包经营权。上述事实在庭审中被告予以认可。张燕梅于1997年在乐山职中读书将户口迁出XX5组，2001年5月30日因大中专学生毕业（市县外迁入）由四川省乐山市市中区迁到四川省犍为县XX镇XX街九组76号，2009年9月16日因夫妻投靠子女随迁所内移居由四川省犍为县XX镇XX街九组76号迁到四川省犍为县XX镇XX村五组79号，户主姓名为周洪田户别，张燕梅与周洪田系母女关系。张燕梅在读书迁出期间及毕业后迁回XX镇XX街至迁回XX镇XX村5组时，张燕梅以魏礼珍为家庭承包户的承包地依然继续承包，2016年县政府征收XX村5组时，张燕梅所承包土地未退回，此事实在庭审中被告也未予以否认。张燕梅提交的宅基地使用权证上载明：犍集用（2012）第（一）2-5-4号，土地使用权人魏礼珍，使用权面积90㎡，登记时共有权使用权人周洪田、张燕梅，发证日期2012年7月12日。另查明，2016年5月18日，XX村5组公示改组青苗费、土地“两补费”分配方案：1、征地面积以国土局实测面积为准，总面积的征地“两补费”按20%归组集体，即总面积*6.5万亩*20%为计算方式，此20%资金由XX村5组无承包地的集体经济组织成员平均分配。2、暂将65亩地的青苗费、土地“两补费”划归集体统一管理，作为老房宅基地、自留地、竹林地的补偿使用。老房宅基地、自留地、竹林地面积进行实际分户丈量，计算方式为亩*5.7万元/亩（含青苗费），剩余部分按214份由承包地的人员进行分配死亡人口、迁出人口只享受青苗费，不享受土地“两补费”。死亡人口、迁出人口土地“两补费”由本组集体经济组织成员平均分配。3、扣除上述1、2条后所剩余的土地“两补费”、青苗费按现有的214份由承包地人员平均分配，死亡人口、迁出人口只享受青苗费，不享受土地“两补费”。死亡人口、迁出人口的土地“两补费”由本组集体经济组织成员平均分配。4、511台、犍为一中、川南厂（河坝土）征收后已领取的土地分配款在此次分配中扣除当年的分配款。5、2016年12月后的所有土地租金归组集体收取，由集体经济组织成员平均分配。6、此方案公示期为3天，公示期内如有疑问请向组长刘霞反映，按少数服从多数原则，公示期满后由本组村民代表签字同意生效。原告张燕梅的母亲周洪田及祖母魏礼珍作为集体户，在2016年10月8日XX五组分配花名册中，周红田是按照两户计，共应分得171,751元。上述事实有原告提交的政府信息公开申请告知书、省政府批复、征地情况明细表、银行存折、独生子女证、农业税征收清册、宅基地使用权证、两补费公示方案、分配方案签字表、分配花名册，被告提交的证明、申请、户口迁移表、周洪田户口薄等证据，以及当事人的自认和庭审无争议事实为证。本院认为，本案的争议焦点为一、原告能否参与XX5组承包地征收补偿费用分配？原告张燕梅从出生起在四川省XX5组生活，并承包有集体土地，依法登记为XX村5组常住户口。原告出生时，母亲周洪田具有XX村5组集体经济组织成员资格，张燕梅基于原始取得的方式，取得了XX村5组集体经济组织成员资格。依据我国民事审判相关司法文件规定，审理土地补偿费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失。原告因读书需要将户口迁到学校所在地，毕业后将户口迁回犍为县XX镇XX街，并在2009年将户口迁回XX镇XX村5组。在此期间虽丧失了原集体经济组织所在地的常住户口，但并不必然丧失原集体经济组织的成员资格。原告读书期间，任然是以原集体经济组织农村土地为基本生活保障。保留学习人员在学习期间的集体经济组织成员资格，保障其基本生活来源，鼓励了农村居民积极提高自身文化水平，对提高农村人口素质具有重要意义。原告读书毕业后，将户口迁回XX镇XX街，虽然没有将户口迁回XX镇XX村5组，但是迁回了其原户籍所在的镇。依据庭审查明的事实，张燕梅在此期间虽登记为城镇户口，但其并没有获得稳定的收入来源，也没有参加城镇企业职工社会保障体系或其他替代性基本生活保障，而是长期在本集体经济组织所在的镇生产、生活，并依附于集体经济组织农村土地作为其生活保障。且2009年张燕梅已经将户口迁回了XX镇XX村5组，其承包的集体土地未退回。故被告XX镇XX村5组仅仅依据原告张燕梅在01年到09年期间其常住户口没有在XX镇XX村5组，09年户籍迁回时是以城镇户口迁回投靠父母为由，主张原告已经丧失了集体经济组织成员资格，而无其他证明张燕梅具备丧失集体经济组织成员资格的证据，故该主张本院不予采纳。本院认定，原告张燕梅自出生时取得的集体经济组织成员资格没有丧失。被告庭审中主张的原告在户口迁回XX5组时，曾经承诺只要求安置房待遇，而不享受其他待遇。并有当届的村民代表作为证人，证明其知道这个情况。本院认为，农村集体经济组织成员权是最广大农民最基本的身份权利，其所带来的财产利益是家庭承包制定所担负的基本生活保障功能的根本体现，成员对这一身份权利所带来的财产利益是否做出放弃，应当慎重认定。仅依据两位当届村民代表的证人证言，而无其他直接证据，不能达到被告的证明目的，此主张，本院不予采纳。依据XX镇XX村5组2016年5月18日公示的分配方案，参与分配的基本条件为具有集体经济组织成员资格。综上，本院认定张燕梅应当参与XX5组承包地征收补偿费用的分配。二、原告应分配款项的数额？依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持”，第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”之规定。被告XX镇XX村5组已经收到征收补偿款并于2016年5月18日公示分配方案，其补偿费标准是根据集体经济组织成员是否具有承包地、老房宅基地、自留地、竹林地等情形进行分配。庭审查明，原告是XX村5组集体经济组织成员，并在魏礼珍的集体户下承包有集体土地，且拥有该组宅基地的使用权。原告依据自己和魏礼珍、周洪田在承包地及宅基地都为一个集体户下的同等情况下，要求依照2016年5月18日公示的分配方案，参照周红田与魏礼珍在2016年分配花名册中各分得的85,875.5元，请求被告XX镇XX村5组给付征地补偿安置费用85,875.5元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款、第二十四条之规定，判决如下：由被告犍为县XX镇XX村5组在本判决生效之日起30日内支付原告张燕梅土地两补费、青苗费等费用共计85,875.5元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,069.00元（原告已垫付），由被告犍为县XX镇XX村5组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 员 杜东二〇一七年五月十八日书记员代 周奇