湖南省古丈县人民法院行 政 裁 定 书(2017)湘3126行审1号申请执行人：古丈县国土资源局，住所地古丈县古阳镇红星社区。法定代表人：刘平，该局局长。被执行人：向洪富户(向明文、向明耀)代表人：向洪富，男，1951年12月15日出生，土家族，农民，住古丈县。2017年4月18日，申请执行人古丈县国土资源局向本院提出书面申请，请求对经国务院批准的张花高速古丈连接线项目建设土地征收红线范围内向洪富户逾期未交付的土地依法强制执行一案。本院于2017年5月8日立案后，依法组成合议庭对古国土资腾决[2016]第8号《限期腾地决定书》的合法性进行了审查，于2017年5月9日向被申请执行人向洪富户送达了非诉执行告知书及强制执行申请书副本，告知了向洪富户陈述、申辩以及提起听证的权利。向洪富户表示无需提起听证且在限定时间内未向本院提出听证申请，本院视其主动放弃了听证的权利。经审查查明，张花高速公路古丈连接线项目是我州交通民生重点工程，也是我州的扶贫建设项目。2008年7月2日经湖南省发展和改革委员会（湘发改交能[2008]501号）立项批复、经中华人民共和国国土资源部（国土资函[2009]110号���《国土资源部关于张家界至花垣高速公路工程建设用地的批复》业经国务院批准，同意张家界永定区、保靖县、古丈县、永顺县、花垣县将农民集体所有农用地858.9147公顷（其中耕地178.1583公顷，含基本农田123.4753公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地49.6829公顷、未利用地34.6638公顷；同意将国有农用地13.9743公顷（其中耕地0.3259公顷）转为建设用地，同时使用国有建设用地14.6681公顷，未利用地0.0543公顷。以上共计批准建设用地971.9581公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为张家界至花垣高速公路工程及服务设施用地。湖南省交通厅以湘交统计[2008]520号《关于张家界至花垣高速公路初步设计的批复》以及湘交办函[2008]701号《关于张家界至花垣高速公路古丈连接线初步设计概算调整的批复》进行了施工图设计及批复，古丈连接线34.597��里，按三级公路标准，设计速度40公里/小时，路基宽度8.5米建设，2015年1月18日湖南省交通厅与湘西土家族苗族自治州人民政府签订了《张花高速公路湘西州境内连接线项目征地拆迁包干协议书》，征收的范围以湖南省交通厅批复的施工图设计文件为准。现向洪富户部分水田及房屋、宅基地等均在张花高速古丈连接线项目建设用地范围内。古丈县国土资源局于2015年4月23日对向洪富户房屋及附属物和其承包的山里田地进行了调查登记，向洪富仅对房屋及附属物调查登记表签名捺印予以确认，于4月29日对其被征收范围内的土地实物量进行了调查，于5月20日对该项目征地拆迁补偿安置方案及实物量调查结果进行第一次张榜公示，于6月10日对实物量调查进行核实后的第二次公示，同时告知了向洪富户拟征收情况如下：一、水田0.67亩；二、林地0.21亩，枇杷树一颗；三、砖木��房2栋共239.36㎡及附属物；四、宅基地0.78亩。依照湘政发（2012）46号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》、州政发（2014）2号《湘西自治州人民政府关于印发的通知》、古丈县人民政府文件古政办发[2015]8号，该户应得征地补偿费和安置补助费总额为382793.3元，古丈县国土资源局书面送达给了向洪富户并告知两种征地补偿安置方式可供选择：（一）采取货币安置，即将征地补偿费发放给被征地的向洪富户；（二）采取置换方式进行安置，即2栋房屋置换2栋房屋（置换房屋已修建完毕，建筑面积为280㎡），被征收的田与本组该处农田互换（面积为0.8亩）。向洪富户以种种理由一直拒绝签协议也拒绝腾地，古丈县国土资源局及征地协调小组多次向其做工作无果后，于2015年9月2日给向洪���户下达了《告知书》，告知书中载明：如对补偿事项有异议，请于3个工作日内向古丈县国土资源局书面报告，以便及时进行补正，如无异议应在告知书送达7个工作日内与县国土局签订征收协议、领取补偿款。2016年10月12日古丈县国土局作出了下达了《限期腾地决定书》（古国土资腾决[2016]8号），腾地决定书中载明：责令向洪富户在接到《限期腾地决定书》7个工作日内，到张花高速古丈连接线项目建设协调指挥部与古丈县国土资源局签订相关协议，拆迁实物量调查登记的房屋及附属物，腾出土地，并且告知了向洪富户复议权利及期限和起诉权利及期限。2016年10月19日下达了《限期腾地催告书》（古国土资腾催字[2016]8号），于2017年4月7日发出了《通告》，向洪富户仍然以张花连接线经过其房屋主要是村组干部让设计人员将其房屋设计在建设项目红线内、补偿标准低��置换房屋中将厕所设计在房内不合理等理由拒签协议及腾地。另查明，1、向洪富被征收的2栋房屋无集体土地上宅基地使用证。2、向洪富户系古丈县古阳镇双溪蔡家村村民，目前家庭人口9人，均为农业户口，向洪富系户主，二女儿向明丽外嫁迁出户口，其他成员间没有分户。本院认为：张花高速连接线古丈段是州重点交通工程建设项目，属于国家公共利益建设项目，也是扶贫项目，古丈县国土资源局依法土地征收是按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁安置办法》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，在征地工作中遵循了《湖南省征地程序暂行规定》，程序合法，张花高速连接线古丈段征地基本完成，线路建设基本成型，只有���申请人向洪富户处未完成征拆，自2015年4月开始征地以来，县国土资源局多次上门做其思想工作。被执行人仍然以张花连接线经过其房屋主要是村组干部让设计人员将其房屋设计在建设项目红线内、补偿标准低，置换房屋中将厕所设计在房内不合理为由拒绝与该局签订征收补偿协议、腾地搬迁。张花高速公路古丈连接线征收标准执行的是省、州文件规定，置换的田地、房屋面积及位置均优于被置换田地及房屋，不存在损害被申请人向洪富户的合法权益，被执行人向洪富户拒绝签订协议及腾地的理由不能成立，本院不予支持。申请执行人古丈县国土资源局申请强制执行的古国土资腾决[2016]第8号《限期腾地决定书》征地程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确、征地补偿和安置方案有据可循，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条、《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》第六条、《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》之规定，裁定如下：一、对申请执行人古丈县国土资源局申请强制执行国土资腾决[2016]第8号《限期腾地决定书》准予强制执行；二、限被执行人向洪富户于本裁定书送达之日起三日内主动履行国土资腾决[2016]第8号《限期腾地决定书》中所确定的义务，即向洪富户到张花高速古丈连接线项目建设协调指挥部与古丈县国土资源局签订相关协议、拆迁实物量调查登记的房屋及附属物，腾出土地（含2栋房屋及附属物等）。逾期未履行的，本案交由古丈县人民���府依据本裁定书依法组织强制执行。本裁定书送达后，即发生法律效力。审判长  向雪原审判员  张启图审判员  罗来红二〇一七年五月十五日书记员  戴 莉附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定;需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》六、进一步优化执行工作司法环境。凡涉及征地拆迁需要强制执行的案件，必须事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调和政府的配合下进行。同时，积极探索“裁执分离”即由法院审查、政府组织实施的模式，以更好地发挥党委、政府的政治、资源和手段优势，共同为有效化解矛盾营造良好环境。