福建省永安市人民法院民 事 裁 定 书（2016）闽0481民初4187号原告蔡春吉，男，1968年2月2日出生，汉族，农民，住福建省永安市。委托诉讼代理人范丁宝，福建永杭律师事务所执业律师。被告永安市人民政府燕南街道办事处永浆村民委员会，住所地永安市永浆村1号。组织机构代码：05434234-8。法定代表人林福桔，村主任。第三人蔡春林，男，1950年10月12日出生，汉族，农民，住福建省永安市。第三人邓家林，男，1966年10月20日出生，汉族，农民，住福建省永安市。第三人刘日平，男，1941年8月8日出生，汉族，农民，住福建省永安市。第三人廖福兰，女，1950年12月4日出生，汉族，农民，住福建省永安市。上列第三人委托诉讼代理人王雁、福建邱宁江律师事务所执业律师。原告蔡春吉与被告永安市人民政府燕南街道办事处永浆村民委员会（以下简称永浆村委会）、第三人蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年11月15日立案受理后，依法进行了审理。蔡春吉向本院提出诉讼请求：请求判令：1.永浆村委会支付给蔡春吉征地补偿款441997.14元。2.蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰停止侵权。3.本案诉讼费用由蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰承担。事实和理由：1990年，永浆村委会根据政策规定划分责任田，蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰分得永浆村地名叫“门扇甲”的土地2.46亩，其中蔡春林0.76亩、邓家林0.3亩、刘日平1亩、廖福兰0.4亩。1996年8月26日，蔡春林、邓家林、廖福兰与蔡春吉签订《换田协议》，将其承包的责任田与蔡春吉互换，刘日平也于当年年底找到蔡春吉，与蔡春吉口头约定将自己的1亩责任田与蔡春吉耕种的地名叫“车焙龙”的土地互换，给蔡春吉修建鱼池养鱼。永浆村委会于1999年12月31日将“门扇甲”的土地承包经营权证办理给蔡春吉。由于永浆村委会工作人员疏忽，又将上述已办理土地登记的土地使用权证办理给了蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰，而本应办证给蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰的原属蔡春吉的“车焙龙”的2.4亩土地，未办给蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰，造成“门扇甲”的2.4亩土地有5本土地使用权证，而“车焙龙”的2.4亩土地却至今未办理土地使用权证，而该地块已由蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰实际耕种了18年。2014年5月22日，蔡春吉的2.46亩鱼池(责任田)被永安市高铁指挥部征用，蔡春吉获得441997.14元的补偿款，该款转入永浆村委会账户后，蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰提出补偿款属他们所有，导致蔡春吉至今未能拿到补偿款。蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰的行为侵害了蔡春吉的财产所有权。蔡春吉于2014年9月10日向永安市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，请求确认蔡春吉的土地承包经营权，永安市农村土地承包纠纷仲裁委员会以征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包纠纷仲裁委员会的受理范围为由，于2014年9月24日做出永农仲案（2014）第1号《不予受理通知书》。2015年6月，蔡春吉向永安市人民法院提起诉讼，永安市人民法院认为应经人民政府先行处理，裁定驳回蔡春吉的起诉。2016年8月30日，蔡春吉向三明市人民政府提起行政复议，要求三明市人民政府确认蔡春吉在永浆村门扇甲的土地承包经营权，三明市人民政府作出明政行复（2016）23号《行政复议决定书》，驳回了蔡春吉的行政复议申请。为此，蔡春吉再次向永安市人民法院提起诉讼经本院审查：1.2013年10月左右，因“南三龙”高铁建设征用永浆村委会“门扇甲”地块，蔡春吉在该地块所建渔池被征用，蔡春吉收取青苗费和地上附着物补偿费。因与第三人对被征用的“门扇甲”地块的安置补助费和土地补偿费合计441997.14元发生争议，永浆村委会对已拨入村账户的属于安置对象的安置补助费和土地补偿费441997.14元未予发放。蔡春吉向永安市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，该委员会经审查后认为，蔡春吉申请仲裁因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于该委员会的受理范围，于2014年9月26日作出永农仲［2014］第1号不予受理通知书。2.2015年5月7日本院立案受理蔡春吉与永浆村委会、第三人蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰承包地征收补偿费用分配纠纷一案，该案于2015年12月31日，本院已作出（2015）永民初字第1768号民事裁定书认为：因蔡春吉与蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰纠纷产生后，双方均持有永安市人民政府核发的《土地承包经营权证》。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”故涉案“门扇甲”地块实际土地承包经营权应由人民政府先行处理。蔡春吉经本院释明后，不同意撤回起诉，经本院审判委员会讨论决定，裁定驳回蔡春吉的起诉。3.本院裁定驳回，蔡春吉不服上诉，三明市中级人民法院于2016年5月3日作出（2016）闽04民终519号民事裁定书：驳回上诉，维持原裁定。2016年5月13日，蔡春吉向政府部门提出信访申请，请求永安市人民政府撤销1999年11月19日颁发给第三人的地名为“门扇甲”的承包土地地块登记的申请。2016年6月27日，永安市农业局作出永政农【2016】185号《关于蔡春吉信访申请事项的答复意见书》，处理意见为：双方持有的“门扇甲”《土地承包经营权证》与《耕地承包合同书》属于错发，本应收回注销，现争议地块已被实际征用灭失，撤销争议地块经营权证已无实际意义，因此，本机关对蔡春吉提出的撤销申请不予支持。建议双方对该矛盾纠纷采取调解方式解决为宜。4.蔡春吉对永安市农业局答复意见书不服，于2016年7月26日向永安市人民政府信访，要求确认土地承包经营权证，发放征地补偿款的信访事项复查请求，2016年8月4日永安市人民政府作出永政信复告【2016】4号告知单，认为已经过永安市人民法院和三明市中级人民法院判决，不属于本机关职权范围，不予受理。5.2016年9月6日，蔡春吉向三明市人民政府提起行政复议申请，要求撤销颁发给第三人的第003291号、第003290号、第003298号、第003292号等《土地承包经营权证》，确认涉案地块土地承包经营权归申请人所有。2016年11月2日，三明市人民政府作出明政行复【2016】23号行政复议决定书，认为:根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，行政复议申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当在法定申请期限内提出。申请人早在2014年因涉案地块被征收的相关补偿费与第三人发生纠纷而向永安市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁时，就已经知道或应当知道被申请人对涉案地块重复颁发《土地承包经营权证》的具体行政行为，却无正当理由，已超出60日的法定时效。驳回申请人的行政复议申请。申请人、第三人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。6.三明市人民政府作出驳回申请人的行政复议申请之后，蔡春吉向福建省高级人民法院申请再审，在此期间，2016年11月15日，蔡春吉以同一当事人、同一诉请又再次提起民事诉讼，本院立案庭受理了此案，于是蔡春吉在2016年11月18日向省高院提出撤回再审申请，2016年12月1日，省高院作出了（2016）闽民申2485号准许蔡春吉撤回再审申请民事裁定书。本院经审查认为，因蔡春吉与蔡春林、邓家林、刘日平、廖福兰均持有永安市人民政府核发的《土地承包经营权证》，对此一、二审均已认为土地承包经营权应由人民政府先行处理，并作出驳回起诉的裁定现已生效，蔡春吉不能又以同一当事人，同一诉讼标的，同一诉讼请求向法院重复起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条第一款第(三)项、第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》第二百零八条第三款、第二百四十七条裁定如下：驳回原告蔡春吉的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。审 判 长  李如浩审 判 员  陈敏霞人民陪审员  邓天清二〇一七年五月二十四日书 记 员  钱晓雪附：本案适用的主要法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法(?javascript:SLC(4274,0)?)的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)第一百一十九条(?javascript:SLC(183386,119)?)的规定，且不属于第一百二十四条(?javascript:SLC(183386,124)?)规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法(?javascript:SLC(183386,0)?)第一百二十四条(?javascript:SLC(183386,124)?)规定情形的，裁定驳回起诉。第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。HYPERLINK”http://140.0.1.77/lib/twsy/TwsyContent.aspx?gid=A224149&tiao=247”o”释义”t”_blank”