浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0782行初181号原告王理清。被告（原行政机关）义乌市国土资源局。法定代表人鲍建平。委托代理人赵杨根。委托代理人杨宇翔。被告（复议机关）义乌市人民政府。法定代表人林毅。委托代理人赵国中。委托代理人陈强。第三人童礼明。原告王理清不服被告义乌市国土资源局、义乌市人民政府土地政府信息公开及行政复议一案，于2016年8月29日（2016年9月2日补齐材料）向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月5日受理后，于2016年9月7日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月9日公开开庭进行了审理。原告王理清、被告义乌市国土资源局委托代理人赵杨根、杨宇翔、被告义乌市人民政府委托代理人赵国中、陈强到庭参加诉讼。第三人童礼明经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告义乌市国土资源局于2016年5月10日作出义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书。其内容为：王理清申请的“童礼明在下王村旧村改造私人建房建设用地审批的情况、国土资源局审批意见”的政府信息，公开如下：2005年9月15日，经义乌市人民政府批准，童礼明以家庭在册人口1人取得农村私人建房建设用地90平方米；国土局审批意见为“使用占地面积90平方米”。原告王理清申请的“审批时提交的相关依据”政府信息包括下王村委会证明、童礼明的身份证复印件、常住人口登记卡复印件、户籍证明各一份（该信息因不属于政府信息公开的范围，不予公开）。原告王理清不服，向被告义乌市人民政府申请行政复议，被告义乌市人民政府于2016年8月17日作出义政复决字[2016]第186号行政复议决定书，决定维持义乌市国土资源局于2016年5月10日作出的义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书。原告王理清诉称：原告为了解详细情况，于2016年4月24日在网站上提交《政府信息公开申请书》，要求被告义乌市国土资源局提供：“童礼明在下王村旧村改造私人建房建设用地审批的情况、国土资源局审批意见、审批时提交的相关附件。”被告义乌市国土资源局作出义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书，拒绝公开。且该告知书未引用法律条文。可见，被告义乌市国土资源局的行政行为严重背离《政府信息公开条例》的立法本意—“以公开为原则，以不公开为例外”、保障公民知情权和“谁制作谁公开”的原则。由此可见，被告义乌市国土资源局的行政行为严重侵害了原告的合法权利，明显是藐视法律、玩弄法律，是一个法盲的做法。被告义乌市国土资源局拒绝公开涉案信息，一是对法律法规、党的政策不清楚、不了解，又不认真学习，走马观花、应付了事。二是对中央政策有意见，阳奉阴违、恶意抵抗。因此，原告不服被告义乌市国土资源局作出的义土资公[2016]第65号答复书，向被告义乌市人民政府提起行政复议，依法确认被告义乌市国土资源局作出义土资公[2016]第65号答复书未正确履行信息公开法定职责的行为违法，并责令被告义乌市国土资源局对原告所申请的涉案信息予以公开。但是，被告义乌市人民政府以被告义乌市国土资源局作出的义土资公[2016]第65号答复书符合法律规定为由，维持被告义乌市国土资源局作出的义土资公[2016]第65号答复书。综上，两被告以无耻的理由拒绝公开，是违背依法行政的规定，且是典型的犯上作乱违法行为。依据《政府信息公开条例》规定，提供涉案信息是被告义乌市国土资源局的法定职责，且被告义乌市人民政府作出维持的复议决定明显违法。基于此，特依法提起诉讼，请求:1、依法撤销被告义乌市国土资源局作出的义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书；2、判令被告义乌市国土资源局对原告所申请的涉案信息予以公开；3、依法确认被告义乌市人民政府未正确履行行政复议法定职责的行为违法。原告王理清向本院提供如下证据：1、义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书复印件一份。证明被告义乌市国土资源局作出了涉案的被诉行政行为的事实，即违法行为的事实。2、行政复议申请书复印件一份。证明原告依法提起行政复议的事实。3、义政复决字[2016]第186号行政复议决定书复印件一份。证明被告义乌市人民政府作出涉案被诉行政行为的事实及涉嫌包庇和袒护、程序性违法的事实。被告义乌市国土资源局辩称：被告义乌市国土资源局于2016年4月25日收到王理清信息公开申请，规定时间内作出答复并送达王理清。对于王理清申请公开“童礼明在下王村旧村改造私人建房用地审批的情况、国土资源局审批意见、审批时提交的相关依据”，因该信息部分含有不应当公开内容，故被告义乌市国土资源局作出了区分处理，并对能公开部分在答复书中进行了公开。同时，因王理清申请表所需信息的用途描述与其申请公开本人生产、生活、科研等特殊需要无关，据此，原告王理清的信息公开申请“审批时提交的相关依据”，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五部分第（十四）条之规定，该部分信息政府不予公开。因此，被告义乌市国土资源局作出的答复事实清楚，程序合法，并不存在不当之处。综上，请求法院驳回王理清的诉讼请求。被告义乌市国土资源局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据：1、政府信息公开申请表复印件一份。证明原告向被告义乌市国土资源局提出信息公开申请的事实。2、义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书及邮政特快专递单核对件各一份。证明被告义乌市国土资源局规定时间内作出答复并送达的事实。3、农村私人建房申请用地审批签复印件一份。证明信息公开内容的来源。4、义政复决字[2016]第186号行政复议决定书复印件一份。证明被告义乌市国土资源局作出答复并经复议维持的事实。5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条。6、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五部分第（十四）项。被告义乌市人民政府辩称：一、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚。2016年4月24日，原告王理清通过网站向义乌市国土资源局申请政府信息公开，所需信息的内容描述为“童礼明在下王村旧村改造私人建房建设用地审批的情况、国土资源局审批意见、审批时提交的相关依据”，所需信息的用途描述为“为了解详细情况”。义乌市国土资源局收到该政府信息公开申请后，于2016年5月10日作出了义土资公[2016]第65号《政府信息公开答复书》：原告申请的“童礼明在下王村旧村改造私人建房建设用地审批的情况、国土资源局审批意见”的政府信息，公开如下：2005年9月15日，经义乌市人民政府批准，童礼明以家庭在册人口1人取得农村私人建房建设用地90平方米；国土资源局审批意见为“使用占地面积90平方米”。原告申请的“审批时提交的相关依据”政府信息包括下王村委会证明一份，证明童礼明在下王村没有住房的事实；童礼明的身份证复印件、常住人口登记卡复印件、户籍证明各一份。（该信息因不属于政府信息公开的范围，不予公开）。义乌市国土资源局并于次日将该答复书邮寄送达原告。二、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。2016年5月27日，被告义乌市人民政府收到原告王理清提出的行政复议申请。2016年7月19日，被告义乌市人民政府依法延长复议审理期限30日。2016年8月17日，被告义乌市人民政府作出《行政复议决定书》并邮寄送达原告王理清。三、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定法律、法规适用正确。因义乌市国土资源局于2016年5月10日作出了义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书符合法律规定。因此，被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持义乌市国土资源局于2016年5月10日作出了义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回原告王理清的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据：1、行政复议申请书及附件（含原告身份证复印件、政府信息公开答复书复印件）各一份。证明原告向被告提起行政复议申请的事实。2、行政复议案件受理通知书、邮政特快专递单各一份。证明被告依法受理复议申请并送达原告的事实。3、行政复议答复书通知书、送达证各一份。证明被告依法通知义乌市国土资源局提交答复的事实。4、行政复议答复书二份及行政复议证据清单一份。证明义乌市国土资源局依法答复并提交相关证据材料的事实。5、行政复议延长审理期限通知书及邮政特快专递单各二份。证明被告义乌市人民政府依法延长审理期限的事实。6、义政复决字[2016]第186号行政复议决定书一份及邮政特快专递单二份。证明被告义乌市人民政府依法作出行政复议决定并送达的事实。7、义政复决字[2016]第159号行政复议决定书复印件一份。证明被告义乌市人民政府已对原告滥用政府信息公开申请作出认定的事实。8、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。9、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3客观真实，且被告对其真实性无异议，故本院对其真实性予以确认。被告义乌市国土资源局提供的证据1、2、4客观真实，且原告对其真实性无异议，故本院对其真实性予以确认；证据3系复印件，不符合提供证据的形式要件，且原告对其有异议，故本院对其该证据不予确认。被告义乌市人民政府提供的证据1-7客观真实，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2016年4月24日，原告王理清通过网站向被告义乌市国土资源局提出政府信息公开申请，所需信息的内容描述为“童礼明在下王村旧村改造私人建房建设用地审批的情况、国土资源局审批意见、审批时提交的相关依据”，所需信息的用途描述为“为了解详细情况”。被告义乌市国土资源局收到该政府信息公开申请后，于2016年5月10日对原告作出了义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书，其内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《浙江省政府信息公开暂行办法》的规定，原告申请的“童礼明在下王村旧村改造私人建房建设用地审批的情况、国土资源局审批意见”的政府信息，公开如下：2005年9月15日，经义乌市人民政府批准，童礼明以家庭在册人口1人取得农村私人建房建设用地90平方米；国土资源局审批意见为“使用占地面积90平方米”。原告申请的“审批时提交的相关依据”政府信息包括下王村委会证明一份，证明童礼明在下王村没有住房的事实；童礼明的身份证复印件、常住人口登记卡复印件、户籍证明各一份（该信息因不属于政府信息公开的范围，不予公开）。原告王理清不服，向被告义乌市人民政府申请行政复议，被告义乌市人民政府依法受理并审理后，于2016年8月17日作出义政复决字[2016]第186号行政复议决定书，决定维持被告义乌市国土资源局于2016年5月10日作出的义土资公[2016]第65号政府信息公开答复书。原告仍不服，诉至本院。本院认为，本案争议的焦点被告义乌市国土资源局对原告王理清作出的涉案答复以及被告义乌市人民政府作出的涉案行政复议决定是否合法。从本案原、被告提供的相关证据及当事人的庭审陈述来看，原告王理清申请公开的信息是“童礼明在下王村旧村改造私人建房建设用地审批的情况、国土资源局审批意见、审批时提交的相关依据”，而根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（七）项、《国土资源部政府信息公开暂行办法》第九条第（五）项之规定，需要向原告公开的是土地审批的结果和提交材料的目录。从被告义乌市国土资源局作出的答复来看，已经向原告公开了第三人童礼明相关土地审批的结果及相关材料的目录。故被告义乌市国土资源局作出的涉案答复并无不当。原告诉称被告义乌市国土资源局在涉案答复书中未引用相关法律条文属于适用法律错误，对此，本院认为，其在涉案答复中未引用相关法律条文，属于适用法律的瑕疵，本院依法予以指正。被告义乌市人民政府依法受理并审理后作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、程序合法、结果正确。综上，原告王理清的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。第三人童礼明经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：驳回原告王理清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王理清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  樊圣军人民陪审员  杜志贵人民陪审员  朱翠玉二〇一七年五月十日代书 记员  郑 婧【附注】(2016)浙0782行初181号行政判决书适用法律条文具体内容1、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。