.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}包头市中级人民法院行政判决书（2017）内02行初57号原告张国珍，男，1970年1月4日出生，居民身份证号码，汉族，无职业，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人张明亮，北京市在明律师事务所律师。委托代理人纪绍兵，北京市在明律师事务所律师。被告包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市建设路立交桥北。法定代表人高勇，区长。委托代理人王鹏飞，该区赛汗街道办事处副主任。委托代理人李彬彬，内蒙古金矢律师事务所律师。被告包头市九原区人民政府赛汗街道办事处，住所地内蒙古自治区包头市九原区赛汗街道黄河大街锦鸿驾校西200米。法定代表人黄龙，该办事处主任。委托代理人王鹏飞，包头市九原区赛汗街道办事处副主任。委托代理人李彬彬，内蒙古金矢律师事务所律师。原告张国珍诉包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）、包头市九原区人民政府赛汗街道办事处（以下简称赛汗街道办事处）行政强制拆除行为一案，向本院提起诉讼。本院于2017年1月16日受理后依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案。原告张国珍及其委托代理人张明亮、纪绍兵，被告九原区政府及被告赛汗街道办事处的委托代理人王鹏飞、李彬彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张国珍诉称，原告的房屋位于内蒙古自治区内蒙古自治区包头市××区，因相关项目建设需要，地方人民政府对原告所有的房屋实施征收。因补偿标准不合理，原告没有与征收实施单位达成补偿安置协议，相关政府部门也没有履行征收的法定程序。2017年1月5日，九原区人民政府赛汗街道办事处组织相关人员对原告所有的房屋实施了强拆，原告屋内物品被掩埋、损坏，造成巨大经济损失。根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）、《中华人民共和国物权法》等法律规定，被告实施强拆行为没有事实和法律依据，违反了法定程序，属于违法行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，请求公正判决。原告向本院提供的证据有：1、包郊房产权证办字第10176号房屋所有权证；2、张国珍与任永房屋买卖协议证明；3、限期拆除房屋的公告；4、光盘。被告九原区政府答辩称，包头市人民政府于2010年3月下发了《关于严禁违法建设的通告》，通告指出，在城市规划区内，未经市区有关部门批准或未按批准规定建设的建筑物及其他设施和逾期未拆除的临时建筑，均属违法建设。对此，市区有关部门将下达限期拆除通知书要求自行拆除，逾期未拆除的，将进行强制拆除。原告位于永茂隆村的房屋未取得建设工程规划许可证，不符合《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的规定，属于未批先建的违法建筑。被告依据相关法律规定，向原告送达了限期拆除房屋的公告，告知原告违法建设的房屋属于违法建筑应予拆除。原告收到限期拆除房屋的公告后未对房屋的性质向被告提出异议，也未在规定期限内进行拆除。被告向原告作出的限期拆除房屋的公告及强制执行决定合法有效，原告的违法建设房屋依法应被拆除，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告九原政府向本院提供的证据有：1、包头市人民政府关于严禁违法建设的通告；2、限期拆除房屋的公告、送达回证；3、强制执行决定书、送达回证及张贴照片。被告赛汗街道办事处答辩称，1、拆除决定系由九原区政府作出，赛汗街道办事处不是适格被告。2、原告位于永茂隆村的房屋未取得建设工程规划许可证，不符合《城乡规划法》的规定，属于未批先建的违法建筑。九原区政府作出的行政行为合法有效，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。被告赛汗街道办事处提交的证据与被告九原区政府提交的证据一致。经庭审质证，本院对原告提交的证据1、2包郊房产权证办字第10176号房屋所有权证、张国珍与任永房屋买卖协议证明的真实性、合法性、关联性予以确认；证据3限期拆除房屋的公告真实性、关联性予以确认，合法性不予确认；证据4光盘的真实性予以确认。对被告提交证据1包头市人民政府关于严禁违法建设的通告的关联性不予确认；证据2和证据3中的送达回证、证据3中的张贴照片的真实性、合法性、关联性予以确认；证据2中和证据3中的限期拆除房屋公告、强制执行决定书的真实性、关联性予以确认，合法性不予确认。经审理查明，原告张国珍的房屋位于内蒙古自治区包头市青年农场永茂隆村7栋1号。1999年7月1日取得了包郊房产权证办字第10176号房屋所有权证，房屋所有权人为任永，2006年3月15日原告张国珍与任永协商购买了该房。2016年12月28日，被告九原区政府作出关于限期拆除房屋的公告，其内容为：由于你处位于永茂隆村25栋8号的房屋未取得建筑工程规划许可证，依照《城乡规划法》第六十四条，责令你在3日内自行拆除房屋。如逾期未拆除，区政府将依照《行政强制法》的规定，组织相关部门依法强制拆除。2017年1月4日，被告九原区政府作出强制执行决定书。其内容为：你逾期未自行拆除位于永茂隆村28栋5号的违法建筑，也未申请复议和提起诉讼，根据《行政强制法》第四十四条规定，区政府现对你处违法建筑予以强制拆除。2017年1月5日被告九原区政府将原告张国珍的上述房屋强制拆除。另查明，被告九原区政府在对原告张国珍作出限期拆除房屋的公告和强制执行决定书的住址错写为28栋5号。本院认为，原告张国珍购买此房后，一直实际占有使用，且被告九原区政府下发限期拆除房屋的公告和强制执行决定亦是针对原告张国珍所下，故原告张国珍具有本案原告诉讼主体资格。根据《城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中对原告房屋实施强制拆除行为的主体为九原区政府，因此，本案适格被告为九原区政府，赛汗街道办事处不是本案适格被告。《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被告九原区政府虽然对原告张国珍作出关于限期拆除房屋的公告，但公告中未告知原告有申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，程序违法，且被告九原区政府未提供原告房屋系违法的建筑物、构筑物、设施的证据。根据《城乡规划法》第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；┉无法采取改正措施消除影响的，限期拆除┉”。故九原区政府亦无法定职权依据对原告作出限期拆除房屋的公告。此外，《行政强制法》第三十五条、第三十七条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：…（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限…。本案被告九原区政府在未履行催告程序就作出强制执行决定，且未在强制执行决定告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，程序违法。综上，被告九原区政府于2017年1月5日强制拆除原告房屋的行政行为主要证据不足且程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告包头市九原区人民政府强制拆除原告张国珍房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告包头市九原区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长夏经坤审判员梁雪超审判员任晓莉二○一七年五月三十一日书记员赵丹萍附：本案所适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。