广西壮族自治区贺州市八步区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂1102行初10号原告贺州市临江房地产开发有限公司。地址：贺州市八步区灵峰南路**号远东江滨华府**号楼**层。法定代表人莫成郁,董事长。委托代理人徐建国，北京市义派律师事务所律师。被告贺州市国土资源局。地址：贺州市八步区建设中路*号。法定代表人罗巧科，局长。行政机关负责人薛创智，该局副局长。委托代理人梁倜铭，广西灵峰律师事务所律师。委托代理人陈瑞亮，该局政策法规科科长。原告贺州市临江房地产开发有限公司（以下简称临江房地产公司）诉被告贺州市国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，于2017年1月23日向本院提起诉讼。原告补正材料后,本院于2017年2月9日受理，于2017年2月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人徐建国，被告的行政机关负责人薛创智及其委托代理人陈瑞亮、梁倜铭均到庭参加诉讼，原告、被告的法定代表人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月22日，原告临江房地产公司向被告贺州市国土资源局提出申请，要求被告公开广西壮族自治区人民政府执行《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）文件的实施办法，被告于2016年12月28日向原告作出贺国土公开告知〔2016〕2号《贺州市国土资源局政府信息公开告知书》，该告知书的主要内容：为贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，自治区人民政府于2001年11月26日向各地区行署，各市、县、自治县人民政府，区直各委、办、厅、局印发了《广西壮族自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（桂政发〔2001〕88号），临江房地产公司所申请公开的自治区人民政府执行《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）文件的实施办法是自治区人民政府制作形成的，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，请临江房地产公司向广西壮族自治区人民政府办公厅政务服务室申请公开。办公地址南宁市民生路2号，联系电话0771-28××××3，邮编530012。被告贺州市国土资源局于2017年2月22日向本院提交答辩状及被诉行政行为的证据、依据：1、政府信息公开申请书、EMS邮政特快专递单各一份，证明原告于2016年12月22日向被告提出公开政府信息申请的事实。2、贺国土资公开告知〔2016〕2号贺州市国土资源局政府信息公开告知书、编号为1036350079121EMS全球邮政特快专递单回执各一份，证明被告已向原告送达政府信息公开告知书，履行了法定职责，不存在行政不作为的情况。3、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）文件，证明制作该文件的主体是国务院。4、《广西壮族自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（桂政发〔2001〕88号文件），证明制作该文件的主体是广西壮族自治区人民政府。5、《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明被告依法作出贺国土资公开告知〔2016〕2号政府信息公开告知书的事实。原告临江房地产公司诉称，2008年11月10日，原告与被告签订一份《国有建设用地使用权出让合同》。该合同签订后，原告依约定按时足额向被告支付了土地出让价款，但被告在迟延四年零八个月后才向原告交付合同中所约定的地块。2015年1月5日至2016年8月29日，被告忽视其违约行为，先后向原告送达两份通知和四份答复，要求原告补交土地出让金。补交土地出让金的根据是《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）文件精神。2016年12月22日，原告欲知《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）文件的实施办法，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十四条第（二）项的规定，原告通过EMS全球邮政特快专递向被告提出政府信息公开的申请，要求被告向原告公开（国发〔2001〕15号）文件的实施办法，被告在法定期限内未向原告公开。综上，请求人民法院依法确认被告不履行公开《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）文件的实施办法的行为违法，判令被告限期履行，本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提供的证据有：1、《营业执照》复印件一份，证明原告主体适格。2、《政府信息公开申请书》一份，证明原告临江房地产公司向被告提出政府信息公开申请的事实。3、编号为1019508506322的EMS全球邮政特快专递网点查询单一份，证明原告于2016年12月22日通过EMS全球邮政特快专递向被告邮寄政府信息公开申请书的事实。4、中国邮政速递短信业务申请单、编号为1019508506322的EMS全球邮政特快专递单各一份，证明被告于2016年12月22日签收原告的政府信息公开申请书的事实。5、关于补交土地出让金的通知两份、答复四份，共同证明被告没有依法履行政府信息公开义务。被告贺州市国土资源局辩称，1、原告向被告申请公开的政府信息与诉讼请求中要求公开的内容不一致；2、原告向被告申请公开的政府信息属于行政机关主动公开范围的政府信息，不属于依申请获取的政府信息；3、被告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,认真履行法定职责。原告向被告提出申请后，被告根据该条例的相关规定和原告提供的地址，通过EMS全球邮政特快专递向原告送达政府信息公开告知书，不存在行政不作为的情况；4、被告依法作出的贺国土公开告知〔2016〕2号《贺州市国土资源局政府信息公开告知书》符合法律规定。原告向被告提出要求公开的政府信息，是广西壮族自治区人民政府制作形成的，被告不是该文件的制定主体。被告依据该条例第十七条和第二十一条第（三）项的规定，明确告知原告应当向广西壮族自治区人民政府办公厅政务服务室提出申请，同时还告知该政务服务室的办公地址、联系电话和邮政编码。综上，原告的诉讼请求与事实不符且诉讼理由荒谬，请求人民法院驳回原告的起诉。经庭审质证，对原告提供的证据1、3、4，被告无异议，对原告的证据2有异议，认为原告向被告申请公开的政府信息与诉讼请求中要求公开的内容不一致，请求人民法院依法驳回原告的起诉，认为证据5与本案无关联性。对证据1至证据4，本院予以认定。证据5所证明的内容与事实不符，本院不予认定。对被告提供的证据，原告对证据1、3、4、5无异议，本院予以认定。对证据2所证明的内容，原告有异议，认为该证据不能证明原告已经收到被告的政府信息公开告知书。本院认为，被告的证据2所证明的内容符合事实，本院予以认定。经审理查明，原告临江房地产公司因补交土地出让金问题，于2016年12月22日通过EMS全球邮政特快专递的方式，向被告贺州市国土资源局提出政府信息公开的申请，要求被告向原告公开广西壮族自治区人民政府执行《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》文件的实施办法。2016年12月28日，被告向原告作出贺国土公开告知〔2016〕2号《贺州市国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告广西壮族自治区人民政府于2001年11月26日制作形成的《广西壮族自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（桂政发〔2001〕88号文件），依法由制作该政府信息的广西壮族自治区人民政府负责公开，另被告在该告知书中还将广西壮族自治区人民政府办公厅政务服务室的办公地址、联系电话和邮政编码一并予以告知说明。2016年12月29日，被告根据原告的请求，按原告写明的地址贺州市灵峰南路18号远东江滨华府22号楼22层，联系电话0774-52××××3，通过EMS全球邮政特快专递，把该告知书邮寄给原告的法定代表人莫成郁。同年12月30日，原告临江房地产公司前台的工作人员签收了该告知书。庭审中，原告否认已经收到被告的政府信息公开告知书。2017年1月23日，原告认为被告在法定期限内未向原告公开其申请的信息。遂向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法确认被告不履行公开《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）文件的实施办法的行为违法，判令被告限期履行。本院认为，综合双方当事人的意见，本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否符合法律规定；二、原告是否收到被告邮寄的信息公开告知书；三、被告是否依法履行信息公开职责。关于原告的起诉是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告申请被告公开的信息为广西壮族自治区人民政府执行《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）文件的实施办法，被告在其作出的告知书中也向原告明确该信息为广西壮族自治区人民政府于2001年11月26日制作的《广西壮族自治区人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（桂政发〔2001〕88号）文件。原告在本案诉讼请求中要求被告公开的信息为国发〔2001〕15号文件的实施办法，从其事实和理由中对涉案信息内容的描述，该实施办法指的是桂政发〔2001〕88号文件。原告申请公开的信息与其诉讼请求中的实质信息内容一致，原告的起诉符合法律规定。关于原告是否收到被告邮寄的信息公开告知书问题。2016年12月29日，被告根据原告的请求、写明的地址和联系电话，通过EMS全球邮政特快专递，把该告知书邮寄给原告的法定代表人。第二天，原告临江房地产公司前台的工作人员签收了该告知书，被告提供的编号为1036350079121的EMS全球邮政特快专递回执单，证明原告已经收到被告邮寄的信息公开告知书。关于被告是否依法履行信息公开职责问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此，政府信息公开申请人首先应向制作政府信息的行政机关申请信息公开。本案原告向被告申请公开的信息为广西壮族自治区人民政府执行《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）文件的实施办法，即广西壮族自治区人民政府桂政发〔2001〕88号文件，该信息属于行政机关主动公开范围的政府信息，并非贺州市国土资源局制作。被告收到原告的信息公开申请后，依法作出了告知书并送达给原告，及时告知了原告获取该信息的方式和途径，因此，被告已经履行了法定告知义务。综上所述，原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持，并依法予以驳回。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(一)项,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项,《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贺州市临江房地产开发有限公司的诉讼请求。本案受理费50元(原告已预交)，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区贺州市中级人民法院。审 判 长  黎志勇审 判 员  黎晓龙人民陪审员  唐小红二〇一七年五月二十二日书 记 员  莫启法