山东省青岛市李沧区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0213行初23号原告：肖相帅，男，汉族，户籍所在地青岛市李沧区。被告：青岛市李沧区人民政府，住所地青岛市李沧区。法定代表人：李兴伟。委托诉讼代理人：乔洪利，青岛市李沧区人民政府法制办。委托诉讼代理人：李伯锋，山东海剑律师事务所律师。被告：青岛市李沧区民政局，住所地青岛市李沧区黑。法定代表人：王胜。出庭行政机关负责人：董佩嫣。委托诉讼代理人：何亮，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：王涛，山东加舜律师事务所律师。原告肖相帅不服被告青岛市李沧区民政局（以下简称李沧民政局）作出的《停发最低生活保障待遇决定书》及被告青岛市李沧区人民政府（以下简称李沧区政府）作出的李沧复决字〔2017〕005号行政复议决定书，于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日立案后，于2017年4月10日、4月11日分别向青岛市李沧区人民政府、青岛市李沧区民政局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年5月11日组织原、被告进行了证据交换，于2017年5月15日公开开庭审理了本案。原告肖相帅，被告青岛市李沧区人民政府的委托诉讼代理人乔洪利、李伯锋，被告青岛市李沧区民政局出庭负责人董佩嫣及委托诉讼代理人王涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青岛市李沧区民政局于2016年11月29日作出《停发最低生活保障待遇决定书》，查明肖相帅与配偶仍未离婚，肖相帅之未婚女儿肖彩琳（曾用名肖豆豆）也已就业，刘杰和肖彩琳现均有收入，肖相帅已不符合享受最低生活保障待遇的条件。李沧民政局根据街道办事处的复核意见，作出停发肖相帅最低生活保障待遇的决定。原告肖相帅不服，向被告青岛市李沧区人民政府申请复议，李沧区政府于2017年3月8日作出李沧复决字〔2017〕005号《行政复议决定书》，维持青岛市李沧区民政局作出的《停发最低生活保障待遇决定书》。原告肖相帅诉称，原告2017年3月14日收到李沧区政府作出的维持“青岛市李沧区民政局2016年11月29日对原告作出的《停发最低生活保障待遇决定书》”的李沧复决字（2017)005号行政复议决定书，原告对该决定不服，因此提起诉讼。婚姻登记机关既没有依法批准原告和刘杰结婚，也没有依法给原告和刘杰颁发结婚证书，原告和刘杰之间实际不存在合法婚姻关系。但是，刘杰伙同政府一些人伪造了原告和刘杰的结婚证，让原告误认为其伪造的结婚证是真实合法有效的结婚证，于是原告持其伪造的结婚证向李沧区人民法院提起诉讼，请求法院判决原告和刘杰离婚。后来，法院以伪造的结婚证为依据，只是判决不准原告和刘杰离婚，并没有作出认定原告和刘杰婚姻关系的判决。再后来，原告意外发现原告和刘杰的结婚证实际是伪造的，并申请青岛联科司法鉴定所对该结婚证真伪作出了司法鉴定结论，认定了该结婚证是伪造证件。上述事实，原告向被告都作了具体说明，并提交了相关证据予以证明。被告作为婚姻登记机关，应当非常清楚我国婚姻法特别规定，只有婚姻登记机关颁发的结婚证或婚姻登记机关出具的婚姻关系证明书才是证明合法婚姻关系的合法证据，其他证据都不是证明婚姻关系的合法证据。被告李沧民政局在明知原告和刘杰之间不存在合法婚姻关系的情况下，故意错误认定原告和刘杰之间存在合法婚姻关系，并把刘杰和刘杰之女肖彩琳的收入强加给原告家庭，以原告家庭收入情况不符合最低生活保障法定标准为理由，于2016年11月29日对原告作出了“停发最低生活保障待遇决定书”。后原告向被告李沧区政府申请行政复议，李沧区政府竟对原告的申诉理由置之不理，故意歪曲事实，作出维持“青岛市李沧区民政局2016年11月29日对原告作出的《停发最低生活保障待遇决定书》”的李沧复决字（2017)005号行政复议决定书，维持了被告李沧民政局2016年11月29日对原告作出的“停发最低生活保障待遇决定书”。综上所述，被告李沧民政局对原告作出的“停发最低生活保障待遇决定书”及被告李沧区政府作出的维持该决定的行政复议决定书，认定事实错误，程序违法，适应法律法规错误，侵害了原告依法享受最低生活保障的合法权益。请求法院请求1、撤销李沧民政局2016年11月29日对原告作出的“停发最低生活保障待遇决定书”；2、撤销李沧区政府作出的维持“青岛市李沧区民政局2016年11月29日对原告作出的“停发最低生活保障待遇决定书”的李沧复决字〔2017〕005号行政复议决定书。原告立案时提交的《停发最低生活保障待遇决定书》、李沧复决字〔2017〕005号《行政复议决定书》（同两被告提交的相应的决定书内容一致），未提供其他证据。被告青岛市李沧区民政局辩称，一、1、李沧民政局作出停发决定认定事实清楚，证据确凿：李沧民政局认定原告家庭成员状况发生变化事实清楚，证据充分。原告曾于2012年2月27日向青岛市李沧区人民法院起诉要求解除与刘杰的婚姻关系，青岛市李沧区人民法院经审理作出了（2012)李民初字第1009号民事判决书，判决准许原告与刘杰离婚。但青岛市中级人民法院以（2013)青民五终字第1374号民事判决书撤销了李沧区法院的上述判决，不准原告与刘杰离婚；并再次以（2014)青中民申字第269号民事裁定书裁定驳回了原告的再审申请。鉴于原告在本次被停保前是以个人名义享受的最低生活保障待遇。李沧民政局于2016年10月17日从青岛市中级人民法院调取了上述三份裁判文书，并据此作出了原告的家庭成员状况可能发生变化的判断。为确保上述判断的准确性，李沧民政局通过原告在保地李村街道办事处于2016年11月2日将该判断通知了原告并要求原告于收到通知之日起3日内向李沧民政局提交反证。虽然原告提交了证据，但无法对抗（2013)青民五终字第1374号民事判决书“不准原告与其妻刘杰离婚”的审判结果。至此，李沧民政局最终确认了原告家庭成员状况确己发生变化，原告与刘杰婚姻关系仍存续，且肖豆豆系其婚生子女。2、李沧民政局认定原告家庭收入情况不符合最低生活保障法定标准事实清楚，证据充分。①李沧民政局在确认原告家庭成员状况发生变化后即通过青岛市居民家庭经济状况核对中心对原告家庭成员经济状况进行了核对，获悉原告家庭成员肖豆豆有月工资收入2306元。李沧民政局将此核对结果通知了原告并要求其如有异议在收到通知之日起5日内提供相关证明材料。该通知己送达原告，但其并未在规定时间内提交异议材料。原告己事实上认可了核对结果。②李沧民政局根据《最低生活保障审核审批办法（试行)》第三十二条、《山东省最低生活保障管理办法》第四十七条、《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》第三十八条的规定，由原告在保地李村街道办事处2名工作人员分别对原告及其妻进行了入户调查，原告妻子刘杰向李沧民政局再次确认了上述核对结果并签字确认。原告拒不在入户核查表上签字，依法由该2名复核工作人员及2名见证人员签字确认核查结果。至此，李沧民政局结合核对报告及入户调查材料最终确认了原告家庭成员月人均收入己高于当地（青岛市）城市低保标准650元，不符合法定标准。李沧民政局的上述认定事实清楚，证据充分。二、李沧民政局作出停发决定程序合法，适用法律正确。李沧民政局在作出停发决定前，原告在保地李村街道办事处依法组织了复核并将复核意见上报李沧民政局。李沧民政局审核了全部复核材料后依法作出了停发决定并送达了原告。李沧民政局作出停发决定的程序合法，适用法律正确。综上，李沧民政局作出停发决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。被告青岛市李沧区民政局向本院提交了以下证据：证据1、录音证据光盘1张及书面整理资料1页，证明原告确认城阳区肖家社区767号为其送达地址。证据2、申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书2页，证明原告其及妻女均授权被告李沧区民政局及青岛市居民家庭经济状况核对中心对其收入和财产信息进行查实、核对。证据3、（2012）李民初字第1009号民事判决书14页、（2013）青民五终字第1374号民事判决书14页、（2014）青中民申字第269号民事裁定书2页，证明原告与配偶刘杰未离婚，与刘杰及其女儿肖彩琳系共同生活的家庭成员。证据4、家庭成员状况变化通知及邮寄回执2页，证明李村街道办事处已于2016年11月2日将获知的原告家庭成员状况变化情况通知了原告。证据5、情况说明1页及〔2014〕文鉴字第35号司法鉴定意见书3页（包括结婚证），证明原告收到通知后向李村街道办事处提交反证以证明其为单身家庭。证据6、复查意见书1页，证明李村街道办事处复查后认为原告异议不成立，无法证明其为单身家庭。证据7、青岛市居民家庭经济状况核对中心青社救核〔第37021320160679824SJ〕号核对报告7页，证明截至2016年11月8日，原告家庭成员即女儿肖豆豆（肖彩琳）有月工资收入2306元。证据8、家庭经济状况信息核对结果通知及送达回执3页，证明李村街道办事处已将家庭经济状况核对结果通知了原告及其妻。证据9、家庭经济状况入户核查表2份、调查询问笔录3页、入户录像1份，证明李村街道办事处分别于2016年11月14日及15日派员到刘杰及原告住处进行了入户调查。证据10、城市居民最低生活保障复核意见1页，证明李村街道办事处经复核建议对原告停发最低生活保障待遇。证据11、停发最低生活保障待遇决定书1页及送达回执1页，证明被告二依据李村街道办事处复核建议及材料决定停发原告最低生活保障待遇并送达原告。法律依据：《最低生活保障审核审批办法（试行）》第三十二条、《山东省最低生活保障管理办法》第四十七条、《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》第三十八条、第三十九条的规定。被告青岛市李沧区人民政府辩称，1、李沧政府作出第005号行政复议决定书的程序合法，应当依法予以维持。2017年1月23日肖相帅向李沧政府提出行政复议申请，2017年1月26日李沧政府作出李沧复受字〔2017〕005号行政复议受理通知书；2017年2月3日李沧政府作出李沧复答字〔2017〕005号行政复议答复通知书；2017年3月8日李沧政府作出第5号行政复议决定书，程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，应当依法予以维持。2、李沧政府作出的第5号行政复议决定书事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确。李沧民政局结合人民法院已生效的裁判文书认定肖相帅与刘杰之间的婚姻关系，肖彩琳（曾用名肖豆豆）系肖相帅与刘杰婚生子女的事实，以及青岛市居民家庭经济状况核对中心（青社救核〔第37021320160679824SJ〕）《社会救助肖相帅申请家庭经济状况核对报告》，根据《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发[2012]220号）第三十二条、《山东省最低生活保障管理办法》第四十七条之规定，经过依法调查和复核后确认肖相帅家庭成员状况发生了变化，肖相帅家庭成员人均月收入已高于当地（青岛市）城市低保法定标准。李沧区民政局基于上述事实和相关规定，以肖相帅的家庭收入情况不符合最低生活保障法定标准为由，对肖相帅作出《停发最低生活保障待遇决定书》事实认定清楚，程序合法，证据确实充分，为此李沧政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出第5号行政复议决定书，决定维持青岛市李沧区民政局作出的《停发最低生活保障待遇决定书》事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确。综上，李沧政府作出李沧复决字〔2017〕第005号行政复议决定书的程序合法，事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应当依法驳回肖相帅的诉讼请求。被告青岛市李沧区人民政府提交以下证据：第一组证据，证据1、行政复议申请书、行政复议受理通知书及送达回证各一份，证明因肖相帅不服李沧民政局作出的《停发最低生活保障待遇决定书》申请行政复议，经审查符合受理条件，李沧区人民政府依法进行受理，并向肖相帅送达了行政复议受理通知书；证据2、行政复议答复通知书、送达回证以及行政复议答复书各一份，证明案件受理后，李沧区政府依法向青岛市李沧区民政局送达了行政复议答复通知书；证据3、青岛市李沧区人民政府李沧复决字〔2017〕005号行政复议决定书一份，送达回证、特快专递单及查询单各1份，证明李沧区政府依法作出该005号复议决定书，并向各方当事人送达；证据4、授权委托书1份，证明行政复议过程中，青岛市李沧区民政局委托相关人员处理行政复议事宜。以上证据证明李沧区政府作出李沧复决字〔2017〕005号行政复议决定书程序合法。第二组证据，同青岛市李沧区民政局提交的证据，不再重复举证，证明李沧区政府作出李沧复决字〔2017〕005号行政复议决定书的事实依据。综合上述证据，证明李沧区政府作出的李沧复决字〔2017〕005号行政复议决定书程序合法，事实认定清楚。原告对被告李沧民政局提交证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、5、6、8、9、10、11的真实性没有异议，但提出刘杰与肖彩琳不是自己的家庭成员，不应作为给原告发放低保证进行核查的家庭成员。原告对李沧民政局提交的证据7的真实性有异议，提出该证据的形成主要是由两被告组织并提供证据形成的，实际是被告用自己制作的证据来给自己作证，并且是以非法手段形成的，以侵害他人权利为目的形成的，不能作为证据使用；原告没有向核对中心提供自己和刘杰、肖彩琳之间的身份关系，原告与刘杰之间是否是夫妻关系依据法律必须是由婚姻登记机关出具的结婚证和婚姻关系证明才是有效的，李沧民政局没有任何根据就将自己和刘杰列为家庭成员。被告李沧区政府对李沧民政局提交的证据的真实性及证明事项均没有异议。原告对被告李沧区政府提交的证据的真实性均没有异议。被告李沧民政局对被告李沧区政府提交的证据的真实性及证明事项均没有异议。本院对上述证据认证如下：原告对李沧民政局提交的证据1、2、3、4、5、6、8、9、10、11的真实性没有异议，李沧区政府对李沧民政局提交的证据1-11均没有异议；原告对被告提交的证据7真实性有异议，该证据在青岛市民政全业务平台网站中有记载，原告未提供证据证明肖彩琳收入情况与青岛市居民家庭经济状况核对中心青社救核〔第37021320160679824SJ〕号核对报告记载的情况不一致，因此对上述证据的真实性本院予以确认。原、被告对李沧区政府提交的证据1、2、3、4的真实性均没有异议，本院对李沧区政府提交上述证据的真实性均予以确认。经审理查明，原告肖相帅，户籍所在地李沧区东李村598号，属于李村街道办事处少山路居民委员会管辖，原告现居住于城阳区红岛街道萧家社区。原告肖相帅与案外人刘杰于1993年9月20日登记结婚，双方均系再婚，刘杰与肖相帅婚姻存续期间于1994年9月11日生育一女肖彩琳（曾用名肖豆豆），肖彩琳由肖相帅、刘杰共同抚养成人，肖相帅、刘杰于2011年12月起分居，肖彩琳现跟随刘杰生活。2012年2月27日，原告肖相帅持崂李字第761号结婚证起诉要求与刘杰离婚。2013年4月19日，本院作出（2012）李民初字第1009号民事判决书，判决肖相帅、刘杰离婚；对于肖彩琳是否为肖相帅女儿，本院经审理认为肖彩琳系在肖相帅、刘杰婚姻期间出生，应推定为肖相帅、刘杰的婚生子女。肖相帅否认与肖彩琳存在亲子关系，但其未提交证据证实其所主张的事实经过，其所提交的其它证据不能推翻出生登记表、出生医学证明书登记的效力；肖相帅在申请亲子鉴定后又拒绝配合进行鉴定，应承担举证不能的责任，因此本院依法认定肖彩琳应为肖相帅、刘杰的婚生子女。肖相帅对上述判决不服提起上诉，2013年11月27日，青岛市中级人民法院作出（2013）青民五终字第1374号民事判决书，认为二审所查其他事实同一审并依法予以确认。刘杰二审审理期间申请不予离婚，鉴于离婚案件的特殊性质，根据查明的事实及双方当事人陈述，青岛中院认定肖相帅、刘杰感情尚未破裂，依法判决：一、撤销山东省青岛市李沧区人民法院（2012）李民初字第1009号民事判决书；二、不准上诉人肖相帅与被上诉人刘杰离婚。肖相帅对（2013）青民五终字第1374号民事判决不服，申请再审。青岛市中级人民法院经审理认为，肖相帅在一审诉讼过程中于2012年2月24日提交了结婚证，证实与刘杰是夫妻关系；之后又称该结婚证是伪造的，双方无婚姻关系，但肖相帅没有提交证据予以证明，应承担举证不能的法律后果。2014年8月26日，青岛中院作出（2014）青中民申字第269号民事裁定书，驳回肖相帅的再审申请。2010年1月4日，李沧民政局向肖相帅颁发了0105000025号低保证，批准肖相帅及其家庭享受城市居民最低生活保障待遇，该低保证主要内容为：“户主姓名：肖相帅，出生年月：1963年7月，家庭人口：3人，工作单位：失业。家庭成员基本情况：妻子刘杰，1969年12月出生，在职；女儿肖豆豆1994年9月出生，学生。”李沧民政局于2015年11月19日向肖相帅发放了截至2015年10月最低生活保障金。2015年11月17日，被告作出《青岛市城市居民最低生活保障金停发表》，决定以肖相帅不能如实提供材料为由，对肖相帅最低生活保障金予以停发；该停发表记载肖相帅家庭人口1人，低保证号3702130060043001，领取总金额620元，残疾补贴185元，停发原因为“其他（不能如实提供材料）”，备注为“左军通知肖相帅停保2015.11.24，董信玲、张利洁”。肖相帅对上述停发最低生活保障待遇决定书不服，向本院提起诉讼。本院经审理认为，李沧民政局没有证据证明其作出停发决定之前已对原告的人口、收入和财产状况进行复核，也无证据证明已向原告书面说明停发的理由，其作出的停发决定违反了《山东省最低生活保障管理办法》规定的核查结果应经低保对象签字确认及决定停发应向低保对象书面说明理由的程序规定。2016年10月21日，本院作出（2016）鲁0213行初49号行政判决书，判决：一、撤销被告青岛市李沧区民政局于2015年11月17日作出的《青岛市城市居民最低生活保障金停发表》；二、责令被告青岛市李沧区民政局自判决生效之日起二十日内对原告肖相帅补发2015年10月至今最低生活保障金的请求作出处理。上述判决已生效。2016年9月9日，原告肖相帅，刘杰、肖彩琳分别向李沧民政局出具《申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书》，承诺“本人所提供的相关资料全部真实有效……”，“本人及家庭成员同意授权并自愿接受社会救助经办机构和青岛市居民家庭经济状况核对中心对本人及家庭成员的收入和财产信息进行查实和核对……”，“享受社会救助期间，若家庭经济状况发生变化，要主动向社会救助经办机构申报变化情况，并自觉配合有关部门的核查”。肖彩琳委托刘杰作为家庭经济状况信息核对具体申报经办人。2016年11月2日，青岛市李沧区李村街道办事处向肖相帅邮寄送达了《家庭成员状况变化通知》：根据李沧法院、青岛中院三份法律文书，法院判决不准肖相帅与刘杰离婚，上述判决将直接对肖相帅家庭成员状况产生影响，要求肖相帅提交相反证据材料，并告知逾期提交的法律后果。2016年11月6日，肖相帅提交情况说明并附青岛联科司法鉴定所鉴定意见书。肖相帅在情况说明中提出其之前不知道自己和刘杰的结婚证是假的，所以以结婚证为依据提起离婚起诉，后经司法鉴定才知道结婚证是假的，发证机关“青岛市崂山区人民政府”公章是印刷品；其实肖相帅从来没有与刘杰去婚姻登记处申请办理婚姻登记，肖相帅与刘杰不存在合法婚姻关系，肖相帅属于单身家庭。青岛联科司法鉴定所〔2014〕文鉴字第35号司法鉴定意见书记载，肖相帅委托对1993年9月20日崂李字第761号《结婚证》上的“青岛市崂山区人民政府”公章是印刷还是加盖上的进行鉴定；鉴定意见为“青岛市崂山区人民政府”红色圆形公章是印刷形成。2016年11月7日，青岛市李沧区李村街道办事处针对肖相帅提交的情况说明及司法鉴定意见书作出复查意见书，认为肖相帅的证明事项不成立，理由为1、婚姻登记行为系行政确认行为，结婚证系行政确认行为的行为载体。我国法律法规并无禁止性规定要求必须在结婚证上人工加盖公章，因此结婚证上公章经鉴定系印刷形成并不能产生婚姻登记行为违法的法律后果；肖相帅不能提供司法机关撤销婚姻登记的生效法律文书，因此无法对抗（2013）青民五终字第1374号判决书判决不准肖相帅与其妻刘杰离婚的判决结果。青岛市李沧区李村街道办事处复查结论为肖相帅提交的异议材料不能证明肖相帅属于单身家庭。青岛市居民家庭经济状况核对中心的《社会救助肖相帅申请家庭经济状况核对报告》中记载肖豆豆2016年4月至9月平均收入为2306元。2016年11月11日，李村街道办事处分别向肖相帅、刘杰送达《家庭经济状况信息核对结果通知》，内容包括“经核对，截止2016年11月8日肖相帅家庭经济信息状况如下……，肖豆豆在青岛诚润国际物流有限公司有月工资收入2306元”，并告知对核对结果有异议提供相关证据的时间及逾期提供证据的法律后果。2016年11月14日、15日，李村街道办事处派员至原告、刘杰处进行入户调查。2016年11月21日，李村街道办事处作出《城市居民最低生活保障复核意见（建议停发）》，认为肖相帅已不符合享受最低生活保障待遇的条件，建议停发肖相帅最低生活保障待遇。2016年11月29日，李沧民政局作出《停发最低生活保障待遇决定书》，主要内容为经李村街道办事处复核调查，肖相帅与配偶刘杰仍未离婚，肖相帅之未婚女儿肖彩琳也已就业，刘杰和肖彩琳现均有收入，肖相帅已不符合享受最低生活保障待遇的条件，本单位根据街道办事处的复核意见，作出停发肖相帅最低生活保障待遇的决定。具体原因：肖相帅家庭收入情况不符合最低生活保障法定标准，并告知原告不服行政处罚决定的救济途径及期限。上述决定书于2016年11月29日向肖相帅直接送达。原告肖相帅对被告李沧民政局的上述决定不服，于2017年1月23日向李沧区政府申请复议，李沧区政府受理后于2017年1月26日向原告送达了《行政复议受理通知书》；于2017年2月3日向李沧民政局送达了《行政复议答复通知书》。2017年3月8日，李沧区政府于作出李沧复决字〔2017〕005号行政复议决定书，维持李沧民政局作出的《停发最低生活保障待遇决定书》的具体行政行为，并向原告及李沧民政局送达。另查明，肖相帅与刘杰的结婚证中除了“青岛市崂山区人民政府”印鉴外，照片处还加盖有钢印；肖相帅与刘杰的婚姻档案材料保存于青岛市李沧区档案馆。原告诉讼过程中提交两份司法鉴定申请，一份申请对结婚登记申请书和申请处理结果中刘杰签名的真伪进行鉴定，原告自认该两份材料在李沧区档案馆，两份材料中肖相帅的签名是本人所签，但是其在1993年9月20日之后相隔一个月被强迫签的。另一份申请是对结婚证中青岛市崂山区人民政府公章的真伪进行鉴定，该结婚证也是肖相帅与刘杰2012年离婚案件中提交的结婚证。因原告的上述司法鉴定申请与本案没有直接关系，肖相帅与刘杰的婚姻关系有档案记载且已被生效法律文书所确认，对肖相帅的鉴定申请本院未予准许。再查明，原告提出被告李沧民政局作出《停发最低生活保障待遇决定书》认定事实错误，原告和刘杰、肖彩琳之间的关系属于身份关系，关于身份关系中的婚姻关系，婚姻法、婚姻登记办法有特殊的规定，结婚证、夫妻关系证明书是唯一的身份关系证明，生效法律文书确认的身份关系是以伪造的结婚证为依据，原告已经证实了该结婚证属于伪造，足以推翻生效法律文书。原告提出被告李沧民政局作出《停发最低生活保障待遇决定书》程序违法，是没有向原告本人确认与刘杰是否是夫妻关系及核对家庭成员，认可李沧民政局其他程序未违法。本院认为，《最低生活保障审核审批办法(试行)》第三十二条规定，“县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府(街道办事处)应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。低保家庭应当向乡镇人民政府(街道办事处)定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。”《山东省最低生活保障管理办法》第四十七条规定：“低保工作实行动态管理。县级民政部门、乡镇、街道应当对低保家庭的人口、收入和财产状况定期复核，核查人员和低保对象应当分别对核查结果签字确认。对经复核家庭人口、收入和财产状况发生变化的，县级民政部门应当及时增发、减发或者停发最低生活保障金；决定停发的，应当书面说明理由。”本案中，根据（2013）青民五终字第1374号民事判决书、（2014）青中民申字第269号民事裁定书，能够确认肖相帅与其妻刘杰的婚姻关系并未解除；青岛市居民家庭经济状况核对中心出具的青社救核〔第37021320160679824SJ〕号核对报告，能够证明肖相帅未婚女儿肖彩琳月收入为2306元。根据肖相帅的家庭的人口、收入和财产状况，肖相帅已不符合最低生活保障待遇条件，因此李沧民政局作出的《停发最低生活保障待遇决定书》决定停发肖相帅最低生活保障待遇，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。肖相帅提出刘杰、肖彩琳不是自己的家庭成员，李沧民政局没有向自己核实属于程序违法。李沧民政局已通过生效法院法律文书确定了肖相帅的家庭成员情况，且青岛市李沧区李村街道办事处针对原告家庭成员状况于2016年11月2日向肖相帅邮寄送达了《家庭成员状况变化通知》，于2016年11月7日针对肖相帅提交的情况说明及司法鉴定意见书作出复查意见书，因此肖相帅以李沧民政局没有向自己核实程序违法，无事实和法律依据，本院不予支持。虽然肖相帅自己委托鉴定的结婚证，鉴定意见为“青岛市崂山区人民政府”的印鉴系印刷体，但该鉴定书并未否定结婚证的真实性，且肖相帅与刘杰的婚姻登记信息在青岛市李沧区档案馆有相应的档案材料，因此肖相帅主张其与刘杰之间实际不存在合法婚姻关系，于法无据，本院不予支持。综上，本院认为被告青岛市李沧区民政局对原告作出《停发最低生活保障待遇决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。被告青岛市李沧区人民政府作出李沧复决字[2016]第005号行政复议决定书的程序合法，事实认定清楚，证据确实充分，法律适用正确，本院亦予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖相帅的诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  贾瑞霞人民陪审员  王秀琴人民陪审员  郑永春二〇一七年五月二十二日书 记 员  朱晓莹