山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017）鲁01行终159号上诉人(原审原告)马三祥，男，汉族，务农，住址济南市。委托代理人韩东，山东舜元律师事务所律师被上诉人（原审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。法定代表人刘大坤，局长。委托代理人张磊，济南市国土资源局历城分局工作人员。委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人王忠林，市长。委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。上诉人马三祥不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初240号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明:2016年4月25日，被告济南市国土资源局（以下简称市国土局）作出济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》，主要内容为：“赵汝东（一组）、赵本孝、周志奎、赵汝东（二组）、刘健、刘光磊、赵本广、马三祥、马振华、韩雷生、赵仁义、张洪斌、韩建子、张洪宝、王以水、王金莲、王以山、刘道俊、张希和、李瑞山、王以宝、刘延利、王道畅、孟现亭、孟照龙、陈国元：济南市政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字[2014]1036号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你们至今未交出上述范围内原使用的已被征为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你们在收到本决定书之日起15日内交出土地。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内，向济南市政府或山东省国土资源厅申请复议，也可在接到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期既不申请行政复议又不起诉，也不交出土地，我局将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《济南市土地征收管理办法》第三十六条的规定，申请人民法院强制执行。”原告马三祥不服被告市国土局作出济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》，于2016年5月5日向被告济南市政府提出行政复议申请。被告济南市政府于2016年5月9日作出《行政复议受理通知书》。2016年7月1日，被告济南市政府作出济政复决字[2016]113号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]6号）的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”另查明，2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2014]1036号建设用地批件，主要内容为同意征收济南市历城区港沟街道神武村集体建设用地总计61.0462公顷。2015年2月9日，济南市政府针对港沟街道神武村土地610462平方米作出济征公告[2015]115号征收土地公告，公告中包括征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等事项内容。2015年12月17日，历城区港沟街道片区建设指挥部向原告发出《告知书》，告知原告其所使用的集体建设用地已被征收，请其到神武村委会领取补偿费。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”、第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”、第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”以及第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”的规定内容。本案中，原告位于济南市历城区港沟街道神武村的宅基地属于农民集体所有，原告仅依法享有使用权。依照法律规定，原告所在济南市历城区港沟街道神武村的集体建设用地61.0462公顷已经由山东省人民政府批准同意征收，并由济南市政府依法作出征收土地公告。原告作为被征收土地的使用人应在公告规定期限内办理征地补偿登记。原告未按征收土地公告限定的时间交出土地违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，被告市国土局作出济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》程序合法，事实证据确凿。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告马三祥于2016年5月5日向被告济南市政府提出行政复议申请，2016年7月1日,被告济南市政府依法作出济政复决字[2016]113号《行政复议决定书》并送达原告马三祥。综上，被告济南市政府作出济政复决字[2016]113号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告马三祥的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告马三祥负担。上诉人马三祥不服原审判决上诉称：山东省人民政府批准征收的61.0462公顷土地，征收土地范围为神武村村庄外缘闭合圈以内的为61.0642公顷的土地，上诉人宅基地不在省政府批准的征收范围之内，神武村共有宅基地（建设用地）130多公顷，被上诉人没有提供征收土地的四至范围图纸，原审法院及行政复议机关均没有查清上述事实，事实不清。原审法院作出相关判决没有法律依据。综上，请求二审法院撤销被上诉人市国土局作出的济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》、济南市政府作出的济政复决字[2016]113号《行政复议决定书》及原审判决。二审过程中，上诉人向本院提交《现场勘察申请书》，申请调取有关证据并进行现场勘察。被上诉人市国土局辩称：依照山东省人民政府批准的鲁政土字[2014]1036号建设用地批件以及济南市政府征收土地公告，本批次征收的是港沟街道神武村的村庄外缘闭合圈内的建设用地，明确均为住宅用地，本批次征收的是整村的所有住宅用地，上诉人的马三祥的房屋所在位置在本批次的范围内，同时在原审过程中提交的证据及告知书均明确表明上诉人房屋所在地位于鲁政土字[2014]1036号建设用地批件范围内，所以上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。被上诉人济南市政府辩称：我机关作出的复议决定符合行政复议法的相关规定。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。本院另查明，对另案原告王以山因不服市国土局2016年4月25日作出的济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》及济南市政府复议决定而诉市国土局、济南市政府土地行政处理、行政复议一案，原审法院经审理后判决驳回王以山的诉讼请求。王以山上诉至本院后，本院经审理于2017年4月25日作出（2017）鲁01行终135号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，本案的焦点为：一、市国土局济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》是否合法？二、济南市政府作出济政复决字[2016]113号《行政复议决定书》程序是否合法？关于第一个焦点问题，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。……”济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》的合法性业经本院（2017）鲁01行终135号行政判决予以确认，上述判决具有法律效力，对当事人和人民法院均有拘束力。对于第二个焦点问题，本案中，上诉人马三祥于2016年5月5日向被上诉人济南市政府提出行政复议申请，2016年7月1日,被上诉人济南市政府依法作出济政复决字[2016]113号《行政复议决定书》并送达原告马三祥，上诉人对被上诉人济南市政府的复议主体资格、复议程序均没有异议，本院经审查认为，被上诉人济南市政府作出济政复决字[2016]113号《行政复议决定书》程序合法，本院予以确认。关于上诉人提出的调取有关证据及现场勘察申请，本院认为，在济国土资责字[2016]6号《责令交出土地决定书》的合法性已被本院生效判决确认的情况下，进行现场勘察及调取有关证据已无必要，故本院对上诉人的调取有关证据及现场勘察的申请不予准许。综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人马三祥负担。本判决为终审判决。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜代理审判员  魏吉锋二〇一七年五月十五日书 记 员  张天虹