山东省即墨市人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0282行初149号原告青岛青丽啤酒有限公司，住所地：即墨市即东工业园青丽大道69号。组织机构代码：72779220-5。法定代表人刘丽，经理。委托代理人林永青，男，1969年11月7日出生，汉族，住即墨市经济开发区。原告青岛世纪青丽实业有限公司，住所地：即墨市即东工业园青丽大道69号。组织机构代码：06107899-5。法定代表人刘前前，经理。委托代理人林永青，身份情况同上。被告即墨市国土资源局，住所地：即墨市振中街7号。法定代表人李洪全，局长。委托代理人于俊俊，即墨市国土资源局法规科工作人员。委托代理人姜雷鸣，山东文鼎律师事务所律师。被告即墨市人民政府，住所地：即墨市振华街140号。法定代表人吕涛，市长。委托代理人刘翔宇，即墨市法制办公室工作人员。原告青岛青丽啤酒有限公司、青岛世纪青丽实业有限公司因诉被告即墨市国土资源局、被告即墨市人民政府不履行法定职责一案，于2016年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月23日受理后，于2016年11月25日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了本案。原告青岛青丽啤酒有限公司法定代表人刘丽、二原告委托代理人林永青，被告即墨市国土资源局委托代理人于俊俊、姜雷鸣，被告即墨市人民政府委托代理人刘翔宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告多次要求被告即墨市国土资源局为其办理涉案102亩土地的土地使用证，但即墨市国土资源局未为其办理。二原告于2016年1月14日向被告即墨市人民政府申请行政复议，即墨市人民政府于2016年3月10日作出即复驳字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了二原告的行政复议申请。二原告诉称，2006年10月，原告青岛青丽啤酒有限公司与即墨市店集镇人民政府签订了102亩土地买卖合同，每亩三万元，办齐土地使用证。2013年2月25日，原告青岛世纪青丽实业有限公司以8300万元的价格整体受让原告青岛青丽啤酒有限公司所有资产及负债，其中包括102亩土地使用权。青岛世纪青丽实业有限公司多次找被告即墨市国土资源局办理土地使用证，但即墨市国土资源局不予办理。即墨市人民政府作出的即复驳字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》中“经查”部分与事实不符，原告青岛青丽啤酒有限公司未与即墨市店集中心社区管理委员会签订过土地买卖合同，因此不存在解除合同。请求：1、要求被告即墨市国土资源局履行法定职责，为青岛世纪青丽实业有限公司办理102亩土地使用证；2、撤销即复驳字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》。二原告提交了以下证据：1、即复受字[2016]第5号《受理通知书》复印件一份；2、即墨市人民政府即复驳字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》复印件一份；3、即墨市国土资源局2016年3月30日《政府信息公开申请答复书》及附件复印件一份；4、录音、录像光盘一张。被告即墨市国土资源局辩称，即墨市自2015年1月1日起实行国有建设用地使用权网上交易，网上竞拍前，竞买人需在交易系统提交竞买申请并上传竞买文件参与竞买，出让活动结束后，即墨市国土资源局与符合要求的竞得人签订《成交确认书》，出让人与竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，竞得人付清全部土地出让款后方可申请办理土地登记，领取土地使用权证书。2015年10月30日，即墨市国土资源局发布即土告字[2015]53号《即墨市国土资源局国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》，定于2015年11月20日在青岛市公共资源交易网对该地块进行公开拍卖，公告期间，青岛世纪青丽实业有限公司未参与竞买。2015年11月20日，世纪瑞丰啤酒（青岛）有限公司竞得该地块国有建设用地使用权。2015年11月23日，即墨市国土资源局与世纪瑞丰啤酒（青岛）有限公司签订国有建设用地使用权《成交确认书》。综上，二原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。被告即墨市国土资源局在法定期限内提交了以下证据：1、即土告字[2015]53号公示；2、成交确认书；3、竞买申请书；4、竞得确认及资格审查通知书。被告即墨市人民政府辩称，即复驳字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律法规正确。原告青岛青丽啤酒有限公司与即墨市店集镇人民政府签订的土地使用协议，已于2013年10月7日经双方协议解除。即墨市自2015年1月1日开始实行国有建设用地使用权网上交易，原告青岛世纪青丽实业有限公司并未竞得编号15-53-2地块的国有建设用地使用权，不具有申请办理本案涉及的102亩土地国有建设用地使用权证的法定资格，即墨市国土资源局没有为其办理国有建设用地使用权证的法定职责，其主张不能成立，因此决定驳回行政复议申请。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。被告即墨市人民政府在法定期限内提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、受理通知书；3、提出答复通知书；4、答复书；5、即复驳字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》；6、送达回证。经庭审质证，被告即墨市国土资源局对二原告提交的证据提出以下质证意见：1、对证据4不予质证；2、原告提交的证据均为复印件，且与本案诉讼请求无关。被告即墨市人民政府对二原告提交的证据提出以下质证意见：二原告提交的证据真实性无法确定，且与本案无关。二原告对被告即墨市国土资源局提交的证据提出以下质证意见：1、证据1中记载的地块是原告青岛世纪青丽实业有限公司以8300万元价格整体受让的土地中的一部分，根据相关法律规定，有经济纠纷的土地不能上市交易，所以该公示违法；2、证据2中的102亩土地上有一万多平方米建筑物、价值几千万元的设备设施，将土地与地上附着物分割，并扣除1.87亩土地、三千余平方办公楼占地和活动板房占地，违反相关法律规定；3、证据3、证据4中，案外人世纪瑞丰啤酒（青岛）有限公司知道涉案地块招拍挂在2014年7月被停止，并存在经济纠纷，因此该竞买是违法行为。二原告对被告即墨市人民政府提交的证据提出以下质证意见：1、对证明复议程序合法性的证据无异议；2、证据5中“经查”部分与事实不符。原告青岛青丽啤酒有限公司未与即墨市店集中心社区管理委员会签订过土地买卖合同，不存在合同解除；原告青岛世纪青丽实业有限公司已依据合同合法取得涉案102亩土地使用权。本院对上述证据认证如下：对二被告提交的证据及二原告提交的证据1、证据2、证据3的真实性予以确认，且与本案具有关联性。二原告提交的证据4与本案无关联性。经审理查明，原告称青岛青丽啤酒有限公司于2006年10月与即墨市店集镇人民政府（已并入即墨市金口镇人民政府）签订合同，取得本案涉及的102亩土地使用权。2012年二原告多次给即墨市人民政府写信，要求为其办齐102亩土地使用证。即墨市自2015年1月1日开始实行国有建设用地使用权网上交易，但二原告未参与网上公开拍卖。2016年1月14日二原告向被告即墨市人民政府申请行政复议，称青岛世纪青丽实业有限公司多次要求即墨市国土资源局办理土地使用证，即墨市国土资源局不为其办理土地使用证并非法办理招拍挂。即墨市人民政府于2016年3月10日作出即复驳字[2016]第3号《驳回行政复议申请决定书》，认为青岛青丽啤酒有限公司与原即墨市店集镇人民政府签订的土地使用协议已于2013年10月7日经双方协议解除。即墨市自2015年1月1日开始实行国有建设用地使用权网上交易，青岛世纪青丽实业有限公司未竞得即墨市金口镇店集王刘路以南、规划路以西、南环镇路以北34.272亩土地使用权。因此，青岛世纪青丽实业有限公司不具有申请办理本案涉及的102亩土地国有建设用地使用权证的法定资格，即墨市国土资源局不具有为其办理国有建设用地使用权证的法定职责。即墨市人民政府决定，驳回申请人的行政复议申请。原告不服向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是，被告即墨市国土资源局是否具有为原告青岛世纪青丽实业有限公司办理102亩土地使用证的法定职责。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《山东省人民政府办公厅关于全面推进国有建设用地使用权网上交易的通知》和《青岛市国土资源局和房屋管理局国有建设用地使用权网上交易规则（试行）》等有关规定，即墨市自2015年1月1日开始全面实行国有建设用地使用权网上交易。本案中，二原告未向被告即墨市国土资源局递交标书，也未参与国有建设用地使用权进行网上拍卖，因此被告即墨市国土资源局没有为二原告办理102亩土地使用证的法定职责。二原告要求即墨市国土资源局为青岛世纪青丽实业有限公司办理102亩土地使用证的主张，本院不予支持。被告即墨市人民政府所作行政复议决定书，认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛青丽啤酒有限公司、原告青岛世纪青丽实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由二原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  孙强人民审判员  祝君人民陪审员  苏磊二〇一七年五月二十三日书 记 员  张莹附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（2016）鲁0282行初149号