重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行初217号原告龙伍刚，男，汉族，1963年6月21日出生。住址：重庆市梁平县。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。委托代理人宋莉平，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。法定代表人张国清，市长。委托代理人李廷刚，重庆市人民政府工作人员。委托代理人高文涓，重庆市人民政府工作人员。原告龙伍刚不服被告重庆市人民政府（简称重庆市政府）政府信息公开一案于2017年4月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2017年5月10日公开开庭进行了审理。原告龙伍刚及其委托代理人宋莉平，被告重庆市政府的委托代理人李廷刚、高文涓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年2月17日，被告根据（2016）渝05行初168号生效行政判决向原告作出渝公开办函[2016]275号《政府信息公开告知书》，具体内容为：1、你申请公开“征收梁平县双桂街道太和村9组原太和村3组土地的征地批文”的政府信息。经核实，重庆市人民政府于2009年8月31日批准梁平县行政区划调整，将原梁山镇撤并到双桂街道，因此，你申请公开双桂街道太和村9组的征地批文为《重庆市人民政府关于梁平县实施梁山镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2008]847号），该文件属依申请公开范围，已随渝公开办函[2016]90号寄送。2、你申请公开“该征地批文所涉及的征地红线图”的政府信息。经核实，因“征地红线图”涉及国家地理信息数据，且内容繁多、不便复制，你可按相关规定到重庆市国土房屋档案馆或梁平县国土房管局查阅。3、你申请公开“该批文所涉的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案”“征收该地块梁平县政府向市政府报批的文件（含附件资料）”的政府信息。经核实，本机关未制作上述政府信息，按照相关规定，应由梁平县人民政府和梁平县国土房管局制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，请向梁平县人民政府和梁平县国土房管局申请公开。4、你申请公开“征收梁平县双桂街道太和村9组原太和村3组土地的征地批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料”的政府信息。经核实，“征收梁平县双桂街道太和村9组原太和村3组土地的征地批文报经国务院备案的由国务院备案登记”为渝府地[2008]847号的备案信息，属于依申请公开范畴，《省级人民政府批准的建设用地备案表》附后。5、你申请公开“梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目的征地批文，以及该批文所涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地红线图”，“梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目征地时梁平县政府向市政府报批的文件（含全部附件资料）”，“该处征地的批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料”的政府信息。经重新核实，该项目用地涉及的征地批准文件为渝府地[2004]1341号、1348号，属依申请公开范围。2份文件对应涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，即“四方案”，本机关未制作该政府信息，按照相关规定，应由梁平县人民政府和梁平县国土房管局制作。渝府地[2004]1341号、1348号及对应“四方案”的政府信息已在重庆市梁平区国土资源和房屋管理局公众信息网上主动公开，你可以登陆以下网址查阅：（1）渝府地[2004]1341号：http://www.lpgtfg.gov.cn/html/zxzt/zdxxgk/zdpfwj/17/02/2467.html（2）渝府地[2004]1341号“四方案”：http://www.lpgtfg.gov.cn/html/zxzt/zdxxgk/yssfa/17/02/2466.html（3）渝府地[2004]1348号：http://www.lpgtfg.gov.cn/html/zxzt/zdxxgk/zdpfwj/17/02/2465.html（4）渝府地[2004]1348号“四方案”：http://www.lpgtfg.gov.cn/html/zxzt/zdxxgk/yssfa/17/02/2468.html申请公开的“梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目的征地批文涉及的征地红线图”的政府信息，因涉及国家地理信息数据，且不便复制，你可按相关规定到重庆市国土房屋档案馆或梁平县国土房管局查阅。申请公开的“梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目征地时梁平县政府向市政府报批的文件（含全部附件资料）”的政府信息，经核实，本机关未制作该政府信息，按照相关规定，应由梁平县人民政府和梁平县国土房管局制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，请向梁平县人民政府和梁平县国土房管局申请公开。申请公开的“该处征地的批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料”的政府信息，经查阅省级人民政府批准建设用地备案系统，渝府地[2004]1341号、1348号的备案信息不存在。原告诉称，原告于2016年2月6日向被告提交政府信息公开申请书。被告收到原告的政府信息公开申请书后，于2016年3月23日作出渝公开办函[2016]090号政府信息公开申请公开告知书，仅公开了原告申请公开的政府信息中的一个征地批文。原告不服，向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，重庆市第五中级人民法院判决撤销了渝公开办函[2016]090号政府信息公开告知书。重庆市人民政府于2017年2月17日作出渝公开办函[2017]275号《政府信息公开告知书》。原告认为被告针对原告所作的政府信息公开告知书完全违反了法律法规的规定，依法应予以撤销。理由如下：一、原告申请的政府信息依法应当由被告全部公开。被告保存的政府信息也应由被告公开。二、被告针对原告的政府信息公开申请书所要求公开的内容仅公开了少量的内容，尚有大部分内容未公开。征地红线图被告拒绝公开的理由不能成立。相关内容找梁平政府和梁平国土局是错误的。另外，公开国务院备案信息不正确，被告提供的是重庆市政府报国务院备案的手续，而不是由国务院备案的手续，没有国务院或者国务院法制办的公章。请求撤销渝公开办函[2017]275号《政府信息公开告知书》，判决被告在法定期间继续公开原告申请的政府信息。被告重庆市政府辩称，一、被告作出的《政府信息公开告知书》程序合法。二、被告作出的《政府信息公开告知书》事实清楚、法律依据正确。1、针对原告申请公开“征收梁平县双桂街道太和村9组原太和村3组土地的征地批文”的政府信息。被告公开了《重庆市人民政府关于梁平县实施梁山镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2008]847号）已随渝公开办函[2016]90号寄送。2、针对原告申请公开“该征地批文所涉及的征地红线图”的政府信息。经核实，因“征地红线图”涉及国家地理信息数据，且内容繁多、不便复制，被告政务公开办作出“你可按相关规定到重庆市国土房屋档案馆或梁平县国土房管局查阅”的告知。3、针对原告申请公开“该批文所涉的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案”“征收该村地块时梁平县人民政府向被告报批的文件（含附件资料）”的政府信息，应由梁平县人民政府和梁平县国土房管局制作，被告政务公开办作出“请向梁平县人民政府和梁平县国土房管局申请公开”的告知。4、针对原告申请公开“征收梁平县双桂街道太和村9组原太和村3组土地的征地批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料”的政府信息。被告政务公开办作出“经核实，征收梁平县双桂街道太和村9组原太和村3组土地的征地批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料为渝府地[2008]847号的备案信息，属于依申请公开范畴，《省级人民政府批准的建设用地备案表》附后”的告知。5、针对原告申请公开“梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目的征地批文，以及该批文所涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案和该批文的征地红线图”，“梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目征地时梁平人民政府向被告报批的文件（含全部附件资料）”，“该处征地的批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料”的政府信息。经重新核实，该项目用地涉及的征地批准文件为渝府地[2004]1341号、1348号，属依申请公开范围。2份文件对应涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，即“四方案”，本机关未制作该政府信息，按照相关规定，应由梁平县人民政府和梁平县国土房管局制作。经查，渝府地[2004]1341号、1348号及对应“四方案”的政府信息已在重庆市梁平区国土资源和房屋管理局公众信息网上主动公开。被告政务公开办作出“你可以登陆以下网址查阅”的告知。6、针对原告申请公开的“梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目的征地批文涉及的征地红线图”的政府信息，因涉及国家地理信息数据，且不便复制，被告政务公开办作出“你可按相关规定到重庆市国土房屋档案馆或梁平县国土房管局查阅”的告知。7、针对原告申请公开的“梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目征地时梁平县政府向被告报批的文件（含全部附件资料）”的政府信息，经核实，被告未制作该政府信息，按照相关规定，应由梁平县人民政府和梁平县国土房管局制作，被告政务公开办作出“请向梁平县人民政府和梁平县国土房管局申请公开”的告知。8、针对原告申请公开的“该处征地的批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料”的政府信息，被告政务公开办作出“经查阅省级人民政府批准建设用地备案系统，渝府地[2004]1341号、1348号的备案信息不存在”的告知。经审理查明：2016年2月4日，原告龙伍刚通过邮政特快专递（EMS编号1038897475312）向被告重庆市政府寄送了书面的政府信息公开申请书，申请公开下列政府信息：1、征收梁平县双桂街道太和村9组原太和村3组土地的征地批文和该征地批文所涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案和该批文的征地红线图；2、征收该村民小组土地时梁平县人民政府向重庆市人民政府报批的文件，含附件资料；3、梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目的征地批文，以及该批文涉及的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案和该批文的征地红线图；4、梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目征地时梁平县人民政府向重庆市人民政府报批的文件，含全部附件资料；5、上述两处征地的批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料。送达方式为：邮寄送达。被告于2016年3月23日作出《政府信息公开告知书》（渝公开办函﹝2016﹞090号）。原告对该告知书不服，向本院提起了行政诉讼。本院于2016年10月27日作出（2016）渝05行初168号行政判决，判决撤销《政府信息公开告知书》（渝公开办函﹝2016﹞090号）；限被告在判决生效后15个工作日内重新作出信息公开答复。在该判决生效后，被告于2017年2月17日重新作出渝公开办函﹝2016﹞275号《政府信息公开告知书》。原告对该告知书不服，向本提起行政诉讼。上述事实有：被告举示的1、重庆市第五中级人民法院行政判决书（2016）渝05行初168号；2、《政府信息公开告知书》（渝公开办函[2016]275号）以及邮政寄送凭据及邮寄查询结果；3、渝府地[2004]1341号、1348号征地批文备案信息查询结果等证据予以证明。本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，被告重庆市政府是本案的适格被告。关于原告申请公开双桂街道太和村9组征地批文问题，经被告核实为《重庆市人民政府关于梁平县实施梁山镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地﹝2008﹞847号），并认为该文件属依申请公开范围，已随渝公开办函[2016]90号《政府信息公开告知书》公开给了原告，系依法履行了政府信息公开义务，该回复符合相关法律、法规规定。关于原告申请公开“征地批文所涉及的征地红线图”的政府信息的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；”本案中，原告申请公开征地批文的征地红线图。被告重庆市政府认为征地红线图涉及国家地理信息数据，且内容繁多、不便复制，无法按照原告要求的形式提供，故在《政府信息公开告知书》中告知原告到重庆市国土房屋档案馆或梁平县国土房管局查阅。被告的告知符合上述司法解释的规定，并无不当。关于原告申请公开征收梁平县双桂街道太和村9组“一书四方案”的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款第（二）项之规定，农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案是由市、县人民政府土地行政主管部门拟定，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。另外，梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目征地时梁平县人民政府向重庆市人民政府报批的文件，其制作主体也应当是梁平县人民政府或梁平县土地行政主管部门。因此，被告重庆市政府告知原告向梁平县人民政府或梁平县国土房管局申请公开，并无不当。同理，原告申请公开“征收梁平县双桂街道太和村9组原太和村3组土地”征地批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料”的政府信息，由国务院登记备案的政府信息系国务院制作，应由国务院公开，被告向原告公开自己报经国务院备案登记的信息并无不当。关于原告申请公开梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目的征地批文、批文涉及的“四方案”以及批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料问题。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”本案中，原告申请公开梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目的征地批文和批文涉及的“四方案”。虽然上述政府信息的制作主体是梁平县人民政府或梁平县土地行政主管部门，但经被告查询，上述政府信息已在重庆市梁平区国土资源和房屋管理局公众信息网上主动公开，故被告在《政府信息公开告知书》中告知原告查阅的具体网址，符合上述司法解释的规定，并无不当。原告在庭审中提到渝府地[2004]1341号、1348号征地批文没有对应双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目，“四方案”的网址不能打开的问题。经本院当庭核实，“四方案”的网址能够有效打开；渝府地[2004]1341号、1348号征地批文载明的是征收的具体集体经济组织的集体土地，不可能对应征地后建设的具体项目，同时原告也没有通过任何证据否定渝府地[2004]1341号、1348号征地批文即是梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目的征地批文。对于梁平县双桂街道双桂新民居（琴苑画苑）建设项目的征地批文报经国务院备案的由国务院备案登记的书面资料，被告经查阅省级人民政府批准建设用地备案系统，渝府地[2004]1341号、1348号的备案信息不存在。对此被告如实答复了原告并提供了查询证据，而原告对此未提供相反证据进行否定。综上，对于以上原告申请公开的政府信息，被告的答复并无不当。综上所述，被告作出的渝公开办函﹝2016﹞275号《政府信息公开告知书》事实清楚、适用法律正确。原告请求撤销该《政府信息公开告知书》并判决被告在法定期限内继续公开原告申请的政府信息的诉讼请求不能成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告龙伍刚的诉讼请求。本案案件受理费25元，由原告龙伍刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于重庆市高级人民法院。审判员  应禧二〇一七年五月十八日书记员  杨柳附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十六条行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款第（二）项具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。