.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省酒泉市肃州区人民法院行政判决书（2017）甘0902行初2号原告薛久林，男。委托代理人薛淑琴（原告薛久林之女），女，汉族，生于1974年11月10日，陕西省子洲县人，现住甘肃省嘉峪关市。被告金塔县国土资源局，组织机构代码01392XXXX。法定代表人王生雄，该局副局长。委托代理人章金喜，甘肃金章律师事务所律师。委托代理人陈晖，该局地籍股股长。第三人刘德文，男。第三人李根才，男。原告薛久林不服被告金塔县国土资源局土地行政登记，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月17日立案后，于2017年1月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告薛久林及其委托代理人薛淑琴，被告副职负责人闫忠明及委托代理人陈晖、章金喜，第三人刘德文、李根才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金塔县国土资源管理局于2012年2月23日作出变更登记，将陈正华为土地使用权人的金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证，变更为刘德文、李根才为土地使用权人的土地证号亦变更为金国用（2012）字第20090**号国有土地使用证。原告薛久林诉称，原告于1988年4月合法取得嘉峪关市百货站花海农场，1997年11月4日将农场土地承包给陈杰，承包期30年，承包费18万元。2009年5月13日，被告在原告毫不知情的情况下将农场登记在陈正华名下，办为金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证，2012年2月23日又变更于刘德文、李根才名下，土地使用证号为金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证。2015年6月，金塔县人民法院金行初字第8号行政判决书认定2009年5月13日作出的金国用（2009）字第2009057号国有土地使用登记行为违法。2016年3月10日，酒泉市中级人民法院（2015）酒行终字63号判决，驳回上诉，维持原判。被告在办理变更登记时，没有严格履行登记职责，违反了物权法及商标法的规定，侵害了原告合法权益，现请求撤销金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证。原告起诉时提供了金塔县国土资源管理局不予撤销决定书、公证书、（2015）金行初字第8号行政判决书、（2015）酒行终字63号判决书，以证实被诉行政行为违法。被告金塔县国土资源局辩称，原告薛久林于1997年11月4日与陈杰签订买卖合同，以12.20万元将其农场中的平房、变压器、机井、粉碎机、输电线路等资产出售给陈杰，并将农场土地承包给陈杰，约定土地承包期限为三十年，承包费合计18万元，由陈杰一次付清。2007年陈杰将上述财产转让给侄子陈正华，我局于2009年5月13日为陈正华办理了金国用（2009）字第2009057号《国有土地使用证》，2012年2月23日，我局依据陈正华与刘文德文、李根才的申请及双方签订的土地转让协议，将金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证变更登记为金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证，原有登记依法注销。虽然我局登记过程有瑕疵，但该用地系原告自愿转让给陈杰并经法院判决确认。金塔县人民法院（2015）金行初字第8号行政判决书判决确认我局2009年5月13日为陈正华办理的金国用（2009）字第2009057号国有土地使用登记行为违法。我局认为，我局现今办理土地使用证是办给该宗土地实际使用人的，原告薛久林于1997年将该宗土地使用权转让给陈杰，期限为30年。现转让期限届满后依法确定新的使用人，如果到时对该宗土地使用权难以确认，应由薛久林、陈杰及现在实际使用人通过诉讼程序加以确认。故恳请驳回原告的诉讼请求。被告金塔县国土资源管理局向本院提交了以下证据、依据：（2003）嘉法民一初字第1394号民事判决书、（2007）嘉法民一初字第032号民事判决书、（2008）嘉法民一初字第239号民事判决书、（2010）甘民二初字第133号民事判决书、（2010）嘉法民一初字第182号民事判决书各一份，以证明被诉行政行为依据事实清楚，程序合法。经庭审质证，原、被告及第三人对各方当事人提供的证据真实性无异议，且原、被告双方提供的判决均为生效判决，判决载明的事实与原告的诉讼请求具有关联性，应作为本案的依据。经审理查明，1988年3月31日，原告薛久林与嘉峪关百货站签订买卖协议，约定：嘉峪关百货站将所属的花海农场约300亩土地以40000元价格卖给了薛久林，同年4月1日嘉峪关公证处为双方买卖协议进行了公证。1997年11月4日，原告薛久林与陈杰签订农场资产买卖合同，以12.20万元将其农场中的平房、变压器、机井、粉碎机、输电线路等资产出售给陈杰，并将农场土地承包给陈杰，承包期限为三十年，承包费合计18万元由陈杰一次付清。2007年陈杰将上述财产转让给侄子陈正华。2009年5月11日，陈正华向被告申请办理了金土开第字174号开发用地许可证，当年5月13陈正华在被告处办理了金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证，使用证上登记的土地坐落于酒钢农场，土地使用面积为192.8亩。2011年11月16日，陈正华又将该农场的财产和土地转让给刘德文、李德才。2012年2月23日，被告根据陈正华、刘德文、李德才的协议及申请，将该宗土地的使用证变更登记在刘德文、李德才名下，并办理了金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证，而原金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证被注销。2012年7月5日，原告向金塔县人民法院提起行政诉讼，该院经审理于2015年6月3日作出（2015）金行初字第8号行政判决，确认被告于2009年5月13日作出的金国用（2009）字第2009057号国有土地使用证登记行为违法，被告不服提出上诉，酒泉市中级人民法院经审理于2016年3月10日作出（2015）酒行终字第63号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告虽提供了嘉峪关市法院及甘肃省高级人民法院的民事判决书，证实了原告转让农场财产及承包农场的事实，但未提供2012年2月23日土地使用权变更登记行为所依据的相应证据及法律依据，应视为没有相应证据。但根据原告提供的证据，原告薛久林于1997年11月4日与陈杰签订农场资产买卖合同，以12.20万元将其农场中的平房、变压器、机井、粉碎机、输电线路等资产出售给陈杰，并将农场土地承包给陈杰，承包期限为三十年，承包费合计18万元已由陈杰一次付清。故被告作出的金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证变更登记行为虽无证据证实其行为合法，但对原告权利不产生实际影响，原告要求撤销被告作出的金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证变更登记行为，不符合法律规定，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，应确认被告金塔县国土资源管理局的土地行政登记行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告金塔县国土资源管理局于2012年2月23日作出的金国用（2012）字第2009057号国有土地使用证变更登记行为违法。案件受理费50元，由被告金塔县国土资源管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判长郭建林人民陪审员张凤英人民陪审员王爱玲二〇一七年五月十六日书记员杜文艳