福建省泉州市鲤城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2016)闽0502行赔初25号原告陈赞平,男,1964年3月6日出生,汉族,住福建省泉州市。被告惠安县公安局，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇北关街学园路18号.统一社会信用代码：11350521003825403N。法定代表人李育杯，局长。委托代理人汪荣生，惠安县公安局法制大队副大队长。委托代理人张江潮,惠安县公安局法制大队民警。原告陈赞平与被告惠安县公安局行政赔偿一案，原告于2016年11月29日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年12月23日、2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告陈赞平、被告惠安县公安局委托代理人张江潮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2016年10月20日通过邮政挂号信向被告惠安县公安局提出(2016)闽0521行初4号一案申请人在诉讼过程中产生费用损失及惠某1(治安)行罚决字［2014］第01868号《行政处罚决定书》造成惠某1(行)决字［2015］第005号《公安行政处罚决定书》,申请人被处以行政拘留十天的精神抚慰金等赔偿。申请赔偿事项:(2016)闽0521行初4号一案申请人在诉讼过程产生费用损失及惠某1(治安)行罚决字［2014］第01868号《行政处罚决定书》造成惠某1(行)决字［2015］第005号《公安行政处罚决定书》,申请人被处以行政拘留十天,事发后，申请人经常出现失眠、头疼、多梦等症状,给其造成非常恶劣的影响，申请精神抚慰金等赔偿。被告应承担赔偿责任同时要求公开赔礼道歉。一、(2016)闽0521行初4号一案申请人提起行政诉讼,申请人在诉讼过程产生费用和损失如下:1、一审立案交通费用30元,误工减少收入121.15元;2、一审庭审交通费用30元,误工减少收入121.15元;3、一审诉讼庭审答辩费3000元;4、二审立案交通费用30元,误工减少收入:121.15元;5、二审庭审交通费用30元,误工减少收入121.15元;6、二审诉讼庭审答辩费3000元;7、继续审理庭审交通费用30元,误工减少收入121.15元;8、继续审理诉讼庭审答辩费3000元;计人民币9755.75元。二、精神抚慰金等赔偿:100000.00元。合计:人民币109755.75元。对原告上述申请政府赔偿,被告惠安县公安局于2016年11月16日作出惠某1赔决字［2016]001号《国家赔偿决定书》。申请赔偿的理由:根据《中华人民共和国国家赔偿法》和《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》(法发(2016)21号)等法律的规定,原告向法院提起行政诉讼，请求判决：被告惠安县公安局赔偿原告在（2016）闽0521行初4号一案申请人在诉讼过程中产生费用损失及惠公（治安）行罚决字［2014］第01868号《行政处罚决定书》造成惠公（行）决字［2015］第005号《公安行政处罚决定书》，原告被处以行政拘留十天的精神抚慰金等赔偿人民币109755.75元。原告向本院提交下列证据：1、原告陈赞平身份证，证明原告的身份；2、惠某1赔决字［2016］001号国家赔偿决定书，证明被告申请赔偿事项不予依法赔偿。被告辩称，一、陈赞平提出的(2016)闽0521行初4号一案诉讼过程中产生费用和损失申请不属于国家赔偿范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定:国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。所以国家赔偿是指国家机关和国家机关工作人员行使职权的时候对受害人造成的损害。2016年10月21日陈赞平向惠安县公安局提出国家赔偿申请,惠安县公安局经初步审查,原告陈赞平国家赔偿申请的事由是其在行政诉讼当中产生的费用和损失,不属于惠安县公安国家行政人员在行使职权时对陈赞平造成的损害,因此陈赞平申请的事由不属于国家赔偿的范围。二、陈赞平提出的惠安县公安局对其作出的惠某1(行)决字［2015］第005号《公安行政处罚决定书》,对其拘留十日赔偿的精神抚慰金没有事实理由和法律依据。2016年7月7日,惠安县人民法院判决撤销被告作出的惠某1(治安)行罚决字［2014］第01868号行政处罚决定书。2016年9月26日,泉州市中级人民法院撤销被告作出的惠某1(行)决字［2015］第005号公安行政处罚决定书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款之规定,被告依法对原告陈赞平涉嫌扰乱公共场所秩序行为重新进行调查。经查,2014年12月30日,陈赞平到北京市区非正常上访,扰乱该地区的公共场所秩序被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫,不听劝阻,同年12月31日,陈赞平再次到北京市中南海周边地区非正常上访,扰乱该地区的公共场所秩序被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。2016年11月7日10时许,办案单位惠安县公安局崇武边防派出所提出处罚意见后,依法告知陈赞平拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据,但陈赞平拒绝在告知笔录上签名。同年11月9日,被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项、第二十条第(一)项之规定,作出惠某1(崇边)行罚决字[2016]第00290号行政处罚决定书,对陈赞平处行政拘留十日,并于当日17时许邮寄送达给原告陈赞平。该行政拘留十日于2015年1月2日已执行完毕。综上所述,原告陈赞平提出的让惠安县公安局赔偿其(2016)闽0521行初4号一案诉讼过程中产生费用和损失及惠某1(行)决字(2015)第005号《公安行政处罚决定书》对其拘留十日的精神抚慰金和经济损失共计109755.75元,没有事实理由和法律依据,请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据、依据：1、惠安县人民法院(2016)闽0521行初4号行政判决书，证明撤销惠某1（治安）行罚决字［2014］第01868号行政处罚决定书；2、惠某1（治安）行罚决字［2016］00141号行政处罚决定书，证明被告已经依法对原告2014年9月23日陈赞平扰乱公共场所秩序的行为进行处罚；3、泉州市中级人民法院（2015）泉行终字第191号行政判决书，证明撤销惠某1（行）决字［2015］第005号公安行政处罚决定书；4、惠某1（崇边）行罚决字［2016］第00290号行政处罚决定书，证明被告已经对2014年12月30日、2014年12月31日原告陈赞平扰乱公共秩序的行为进行处罚；5、邮寄单，证明被告已经依法将处罚决定书送达给陈赞平的情况；6、法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条。被告对原告的证据质证如下：对证据1没有异议，对证据2真实性没有异议。原告对被告提供的证据质证如下：证据1，惠安县人民法院判决书撤销惠某1（治安）行罚决字［2014］第01868号处罚决定书，正是因为这份判决书原告才申请赔偿。证据2，惠某1（治安）行罚决字［2016］第00141号处罚决定书是二次处罚，没有事实依据，原告已经提起了复议申请，复议申请完已经说被告的程序违法，那么被告的程序违法肯定不是正义的，实体方面原告已经向本院提起了诉讼。要对前面的处罚错误进行赔偿。所以原告的起诉是合法的，是在法院判决撤销行政处罚后的。证据3，泉州市中级人民法院判决书证明撤销惠公（行）决字［2015］第005号处罚决定书，也就是原告的诉讼请求，证明这起行政处罚也是违法的，也被撤销了，恰恰证明原告是被非法拘禁十天。证据4，惠某1（崇边）行罚决字［2016］第00290号处罚决定书，证明目的是对2014年12月30日、2014年12月31日原告陈赞平扰乱公共秩序的行为进行处罚，被告已经败诉了，已经被撤销了，被告没有事实依据，对原告进行二次的行政处罚，程序也同样违法。对证据5邮寄单，是邮寄01868号还是005号行政处罚决定或者是其他？邮寄单没有说清楚，原告没法质证。对法律依据，法律没有错，适用错误。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2的真实性予以认定，对被告提供的证据1－5的真实性予以认定。经审理查明，被告于2014年9月25日作出惠某1(治安)行罚决字［2014］第01868号行政处罚决定书，决定对原告处以警告的处罚。原告不服于2015年5月20日向惠安县人民法院提起行政诉讼，惠安县人民法院作出（2015）惠行初字第50号行政裁定书后，泉州市中级人民法院作出（2015）泉行终字第238号行政裁定书裁定撤销（2015）惠行初字第50号行政裁定书，指令惠安县人民法院对该案继续审理。2016年7月7日,惠安县人民法院作出(2016)闽0521行初4号行政判决书，判决撤销被告作出的惠某1(治安)行罚决字［2014］第01868号行政处罚决定书。被告又于2016年9月1日作出惠某1（治安）行罚决字［2016］00141号行政处罚决定书，对原告处以警告的处罚。被告曾于2015年1月2日作出惠某1(行)决字［2015］第005号公安行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留十日的处罚。2016年9月26日,泉州市中级人民法院作出（2015）泉行终字第191号行政判决书，判决撤销被告作出的惠某1(行)决字［2015］第005号公安行政处罚决定书。被告又于2016年11月9日作出惠某1(崇边)行罚决字[2016]第00290号行政处罚决定书,对陈赞平处以行政拘留十日的处罚。原告于2016年10月向被告提出国家赔偿申请，申请内容同本案中诉讼请求一致。被告于2016年11月16日作出惠某1赔决字［2016］001号国家赔偿决定书，载明：“本机关认为：惠安县公安局对赔偿请求人的违法行为查清后已重新作出处罚决定，且重新作出的处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当、适用法律正确。赔偿请求人申请的国家赔偿不属于《中华人民共和国家赔偿法》第三条规定的赔偿范围。根据《中华人民共和国家赔偿法》第二条第一款、第三条第（一）项、第十三条的规定，本机关决定如下：依法作出不予赔偿的决定。”原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任……”据此，原告陈赞平就其诸项赔偿请求应承担举证责任。本案中，原告陈赞平主张被告应赔偿在（2016）闽0521行初4号一案申请人在诉讼过程中产生费用损失及因惠某1（治安）行罚决字［2014］第01868号《行政处罚决定书》造成惠某1（行）决字［2015］第005号《公安行政处罚决定书》对原告处以行政拘留十天的精神抚慰金等赔偿人民币109755.75元。综合原、被告提供的证据，被告不存在对原告合法权益造成损害的情形，故原告的请求没有事实根据和法律依据，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告陈赞平的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长  吴 晶审 判 员  杨 芳人民陪审员  林玉玲二〇一七年五月十二日书 记 员  刘宇航速 录 员  郭 纯附注：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。