新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2017）新0104行初93号原告：新疆市政物业服务有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市。法定代表人：苟继荣，新疆市政物业服务有限公司总经理。委托诉讼代理人：杨鹏飞，新疆久印铭正（喀什）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局,住所地乌鲁木齐市。法定代表人姓名：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托诉讼代理人：张增，男，1975年3月18日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤处干部，住乌鲁木齐市。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市。法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托诉讼代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：赵广英，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。第三人：马桂英，女，1959年1月3日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：杜佳臻，新疆西域律师事务所律师。原告新疆市政物业服务有限公司（以下简称：市政物业公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌鲁木齐市人社局）、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称：自治区人社厅）、第三人马桂英劳动和社会保障行政确认一案，于2017年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月20日受理后，于2017年3月24日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年5月19日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告市政物业公司的委托诉讼代理人杨鹏飞，被告乌鲁木齐市人社局的委托诉讼代理人张增，被告自治区人社厅的委托诉讼代理人穆妮娜、赵广英，第三人马桂英的委托诉讼代理人杜佳臻到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告市政物业公司不服被告乌鲁木齐市人社局于2016年10月12日作出的（编号：乌人社工伤字第20162463号）认定工伤决定，不服自治区人社厅于2017年2月17日作出的新人社复决字[2017]4号行政复议决定，向本院提出行政诉讼。被告乌鲁木齐市人社局于2016年4月4日向本院提交了作出上述认定工伤决定的证据、依据：工伤认定申请表、受伤经过，证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条规定，申请工伤认定;沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会（2015）沙劳人仲裁字第337号仲裁裁决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01民终2913号民事判决书，证明原告与第三人之间存在劳动关系；新疆医科大学第一附属医院出院证明��乌鲁木齐市第一人民医院分院出院证明、北京积水潭医院住院病历首页，证明第三人受伤情况；工商公示信息，证明原告系合法在册企业；5、授权委托书及身份证复印件、关于马桂英不认定为工伤的意见，证明原告不认可第三人受伤为工伤的答辩意见及合法代理手续；6、工伤认定申请受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条规定，受理第三人工伤认定申请；7、工伤认定期限举证通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第19条、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法12条规定，依法向原告送达《工伤认定期限举证通知书》，由原告承担举证责任；8、送达回证，证明被告在有效时间内送达。被告自��区人社厅于2016年4月7日提交了作出行政复议决定的证据、依据：1、行政复议案件受理审批表；2、行政复议申请书及授权委托书；3、行政复议答辩书；4、行政复议决定书及送达回证，证明我厅依法受理原告的行政复议申请，依法立案后作出行政复议决定程序合法；5、工伤认定申请表；6、工伤认定申请受理通知书；7、新疆医科大学第一附属医院出院证明、乌鲁木齐市第一人民医院分院出院证明、北京积水潭医院住院病历首页；8、沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会（2015）沙劳人仲裁字第337号仲裁裁决书；9、（2016）新0103民初2630号民事判决书；10、乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01民终2913号民事判决书；11、受伤经过；11、工伤认定期限举证通知书；12、关于马桂英不认定为工伤的意见；13、疾病与工伤关联鉴定通知书及鉴定结论书；14、工伤认定登记表、认定工伤决定书、送达回证，证明我厅依法对乌鲁木齐市人社局作出的行政行为进行了审查，乌鲁木齐市人社局受理第三人的工伤认定申请，程序合法，作出认定工伤的行政决定事实清楚、适用法律法规正确。原告市政物业公司诉称，第三人马桂英虽然是原告雇佣的保洁员，但其工作时间为早晨10:30分至中午13:00分，下午15:30分至18:00分，工作内容是负责原告单位楼层的卫生打扫。2015年1月15日中午下班后，第三人在去吃饭的路上不慎滑倒摔伤。第三人摔伤的时间、地点、原因均与其保洁工作岗位及工作内容无关，不符合《工伤保险条例》第十四条关于工伤认定的规定，且第三人发生事故与法律规定“从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害”不符。因此，第三人受伤与我公司无关，不应当属于工伤。被告乌鲁木齐市人社局作出的认定工伤决定，自治区人社厅作出的行政复议决定，缺乏事实和法律依据，侵害了原告的合法权益。为此，原告诉至法院，请求依法撤销被告乌鲁木齐市人社局作出的乌人社工伤字第20162463号工伤认定决定及被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2017]4号行政复议决定，并要求被告承担本案诉讼费及邮寄费。原告市政物业公司向本院提交以下证据：仲裁申请书，证明第三人申请仲裁时自述其受伤不是在工作时间、工作地点，也不是因工作原因造成的，第三人的受伤不应认定为工伤。被告乌鲁木齐市人社局辩称，2016年8月16日，第三人向被告提交工伤认定申请材料，称：2015年1月16日13时许，第三人准备到原告单位食堂吃午饭，下单位楼梯时滑倒，致左桡骨受伤。被告对申请材料进行审查后，向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人本人签收。2016年8月25日，被告依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，由原告单位工作人员签收。原告于2016年9月2日提交举证材料称：第三人是去吃饭的路上不慎滑倒致伤，不应认定为工伤。经查，第三人系原告单位的员工，从事保洁工作。2015年1月16日13时许，第三人准备到原告单位食堂吃午饭，下单位楼梯时滑倒，致左桡骨受伤。另查，沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会（2015）沙劳人仲裁字第337号仲裁裁决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2016）新01民终2913号民事判决书均认定原告与第三人之间存在劳动关系。被告认为，第三人与原告的劳动关系成立，第三人前往单位食堂吃午饭，是工作的一种延续，是工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的工作受到的伤害，符合《工伤保险���例》第十四条第（二）项认定工伤的条件，被告作出认定第三人为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告自治区人社厅辨称，第三人与原告之间存在劳动关系。2015年1月16日13时许，第三人去原告单位食堂吃午饭途中，下楼梯时滑倒致伤。经医院诊断为：左侧桡骨远端粉碎性骨折。2016年8月16日，第三人向乌鲁木齐市人社局提交工伤认定申请，乌鲁木齐市人社局作出乌人社工伤字第20162463号工伤认定决定，认定第三人为工伤。原告不服，向我厅申请行政复议，我厅依法受理并立案调查后，作出新人社复决字[2017]4号行政复议决定，维持了乌鲁木齐市人社局的行政决定。本机关认为，第三人受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项认定工伤的条件，被告乌鲁木齐市人社局做出的乌人社工伤字第20162463号工伤认定决定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。本机关作出的新人社复决字[2017]4号行政复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确，证据确凿，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人马桂英述称，被告乌鲁木齐市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20162463号）认定工伤决定及被告自治区人社厅于2017年2月17日作出的新人社复决字[2017]4号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人马桂英未向本院提交证据。经质证，原告对被告乌鲁木齐市人社局提交的证据的真实性予以认可，但认为第三人受伤时间是下班后的休息时间，不属于工作时间。原告对被告自治区人社厅提交的证据的真实性、关联性、合法性均予以认可，但认为行政复议决定书中对事故发生的时间、情况表述不准确。经质证，被告乌鲁木齐市人社局对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，认为第三人受伤符合认定工伤的条件。被告乌鲁木齐市人社局对被告自治区人社厅提交的证据的真实性、关联性、合法性均予以认可。经质证，被告自治区人社厅对原告提供的证据的真实性予以认可，对于原告想要证明的问题不予认可。对被告乌鲁木齐市人社局提供的证据真实性、合法性、关联性均予以认可。经质证，第三人对被告乌鲁木齐市人社局提供的证据真实性、合法性、关联性均予以认可。对被告自治区人社厅提供的证据的真实性、合法性、关联性均���以认可。对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，对于原告想要证明的问题不予认可。本院对两被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对原告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，第三人马桂英于2014年9月入职原告市政物业公司从事保洁员工作，工作时间为早晨10:30分至中午13:00分，下午15:30分至18:00分。2015年1月16日中午13时左右，马桂英在去原告市政物业公司食堂就餐的路上不慎滑倒受伤。第三人被送至新疆医科大学第一附属医院救治。经诊断，第三人伤情为：左侧桡骨远端粉碎性骨折。2016年8月16日，第三人马桂英向被告乌鲁木齐市人社局提交工伤认定申请。被告于当日向第三人开具《工伤认定申请受理通知书》，由第三人本人签收。另查明，第三人马桂英作为申请人，以原告市政物业公司为被申请人，向乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2016年3月9日，该仲裁委员会作出（2015）沙劳人仲裁字第337号仲裁裁决书,裁决：2015年1月16日马桂英与市政物业公司之间存在劳动关系。原告不服该仲裁裁决，诉至沙依巴克区人民法院，2016年5月19日该法院作出（2016）新0103民初2630号民事判决书，判决：2015年1月16日马桂英与市政物业公司之间不存在劳动关系。马桂英不服该判决，提出上诉，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2016）新01民终2913号民事判决书，判决：一、撤销乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（2016）新0103民初2630号民事判决；二、市政物业公司与马桂英之间存在劳动关系。被告乌鲁木齐市人社局于2016年8月25日依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，由原��单位工作人员签收。经过调查，被告认为第三人与原告劳动关系成立，第三人属于在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的工作受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项认定工伤的条件。被告乌鲁木齐市人社局于2016年10月12日作出（编号：乌人社工伤字第20162463号）认定工伤决定，认定第三人为工伤。原告不服上述认定工伤决定，向自治区人社厅申请行政复议。被告自治区人社厅依法受理并立案调查，于2017年2月17日作出新人社复决字[2017]4号行政复议决定，维持了乌鲁木齐人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20162463号）认定工伤决定。并向原告送达了该复议决定书。原告不服上述认定工伤决定及行政复议决定，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，职工“在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，第三人于2015年1月16日中午13时左右，前往原告单位食堂就餐的路上不慎滑倒受伤，两被告提供的证据足以证明马桂英属于在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的工作受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定的情形。被告乌鲁木齐市人社局于2016年10月12日作出的（编号：乌人社工伤字第20162463号）认定工伤决定及被告自治区人社厅于2017年2月17日作出的新人社复决字[2017]4号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。原告的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。综上，依照《工伤保险条例》第十四条第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如���：驳回原告新疆市政物业服务有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预交），由原告新疆市政物业服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  孙津艳人民陪审员  张成胜人民陪审员  陶秀琴二〇一七年五月二十六日书 记 员  李 军