广西壮族自治区高级人民法院行 政 判 决 书(2016)桂行终730号上诉人（一审原告）黎晓初，男，瑶族，1961年2月10日出生。住鹿寨县。被上诉人（一审被告）鹿寨县人民政府。住所地鹿寨县鹿寨镇创业路*号。法定代表人邝驱，该县县长。委托代理人刘志凌，鹿寨县法制办公室行政复议应诉股股长。上诉人黎晓初因与被上诉人鹿寨县人民政府行政复议纠纷一案，不服柳州市中级人民法院（2015）柳市行初字第86号行政判决，向本院提出上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黎晓初以及被上诉人鹿寨县人民政府的委托代理人刘志凌到庭参加诉讼。本案报经最高人民法院批准延长审理期限，现已审理终结。柳州市中级人民法院一审查明，2003年鹿寨县实施桂中综合批发市场建设项目过程中，鹿寨县房屋拆迁办公室于2003年9月12日核发鹿拆字[2003]第3号《房屋拆迁许可证》，于2003年9月18日对拆迁人柳州桂裕房地产开发有限责任公司与被拆迁人黄日姣的拆迁争议问题作出鹿拆字[2003]02号《裁决书》；鹿寨县国土局于2003年9月1日作出关于注销黄日姣土地登记内容的《通知》及《告知通知》。2003年9月24日，柳州桂裕房地产开发有限责任公司与黎晓初及黄日姣签订《房屋拆迁补偿安置协议书》。后黎晓初仍对补偿及相关管理行为不服，多次向相关行政机关及上级政府信访反映情况。鹿寨县国土局于2006年6月29日对黄日姣作出《关于注销国有土地使用证情况复函》；鹿寨县政府于2008年5月21日对黎晓初作出《关于黎晓初信访问题的复查意见》；柳州市信访事项复查复核委员会于2008年6月17日对黎晓初作出柳信核字[2008]4号《关于黎晓初同志信访事项复核意见》。鹿寨县住建局和鹿寨县国土局于2014年11月28日共同对黎晓初作出《关于黎晓初反映征地拆迁问题的答复意见书》（以下简称《联合文件》）。黎晓初不服，于2015年6月9日向鹿寨县人民政府申请行政复议，鹿寨县人民政府于同月16日立案受理后向黎晓初及鹿寨县住建局和鹿寨县国土局送达受理通知书、行政复议申请书副本及相关案件材料，经审查后于2015年7月24日作出鹿政复驳字〔2015〕01号《鹿寨县人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称1号复议决定）并送达各方当事人。黎晓初仍不服，遂向法院提起行政诉讼。柳州市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案黎晓初对鹿寨县住建局、鹿寨县国土局共同作出的行政行为不服，选择向该部门的同级人民政府即鹿寨县人民政府申请行政复议，鹿寨县人民政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权，是本案适格被告。关于1号复议决定的合法性审查，该院认为：（一）黎晓初在复议申请中请求撤销的《联合文件》为鹿寨县住建局和鹿寨县国土局按照中央巡视组交办群众来访信件和鹿寨县信访局转办《县委书记公开大接访》信访件的要求，依据《信访条例》的规定，对黎晓初提出的信访要求事项作出的信访答复，该信访答复行为不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的可以申请行政复议的行政行为，鹿寨县政府在复议决定中驳回黎晓初的该项复议申请并无不当。（二）黎晓初在复议申请中请求撤销鹿拆许字[2003]第3号《房屋拆迁许可证》、鹿拆裁字[2003]2号《裁决书》、《通知》及《告知通知》。经查明上述被申请撤销的行政行为均于2003年作出，黎晓初不服，多次向相关行政机关及上级政府信访反映，根据柳州市信访事项复查复核委员会于2008年6月17日对黎晓初作出的柳信核字[2008]4号《关于黎晓初同志信访事项复核意见》的内容，黎晓初至迟于2008年6月17日已经知道了上述复议申请撤销的行政行为，其至2015年6月9日才向鹿寨县人民政府提出行政复议申请，显然已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，黎晓初主张一直在向相关行政机关信访投诉，该理由不属于耽误法定申请期限的正当理由，该院不予支持，鹿寨县人民政府复议决定据此驳回黎晓初的该项复议申请正确。（三）鹿寨县人民政府受理了黎晓初的复议申请后，依法向当事人送达相关复议文书及证据材料，经审查发现该行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，在法定期限内做出了驳回黎晓初行政复议申请的复议决定并依法送达，复议程序符合法律规定。综上所述，鹿寨县人民政府作出的1号复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确；黎晓初请求撤销该决定的理由不成立，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黎晓初的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由黎晓初负担。黎晓初不服一审判决，提起上诉称：鹿寨县国土局2003年9月1日作出鹿国土资报[2003]84号文件、《通知》、《告知通知》，收回并注销其与黄日姣共同所有的国有土地使用证。鹿寨县人民政府9月5日作出鹿政函[2003]23号、9月11日作出鹿政土[2003]17号以及鹿寨县住建局9月12日作出拆许字[2003]第3号、9月18日作出鹿拆裁字[2003]02号行政行为均涉及到其房屋财产，也没有向其送达法律文书。其一直维权并上访寻求法律救助，2008年6月17日得到了柳州市人民政府柳信核字[2008]4号信访复核意见。2014年8月13日，其向中央巡视组投诉后，鹿寨县住建局、国土局共同作出的《联合文件》与事实不符，没有法律依据，侵犯了其合法权益。在其向鹿寨县人民政府申请复议后，鹿寨县人民政府没有依法审理和质证就作出1号复议决定。其对该复议决定及涉及的相关问题一并提出诉讼，一审法院不予审查。现依据《信访条例》等法律规定提出上诉。请求撤销一审判决及鹿寨县人民政府作出的1号复议决定。鹿寨县人民政府答辩称：1.黎晓初申请复议的第一项请求，即撤销鹿寨县住建局、鹿寨县国土局作出的《联合文件》不属于行政复议受理范围，该诉请也不属于行政诉讼的受案范围，应该驳回其起诉。2.黎晓初第二项请求即撤销鹿拆许字[2003]第3号《房屋拆迁许可证》、鹿拆裁字[2003]02号《裁决书》、《通知》、《告知通知》等，已经超过法定的行政复议受理期限。故鹿寨县人民政府作出的1号复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。3.黎晓初在二审时增加的诉讼请求，即请求对鹿国土资报[2003]84号、鹿政函[2003]23号、鹿政土[2003]17号等文件进行审查，不但超过了法定的起诉期限，也违反了法律的相关规定。综上，请求驳回黎晓初的诉讼请求。黎晓初在二审中提交的证据有：《鹿寨县人民政府办公室群众来信来访处理笺》、柳州市政府热线“12345”公文转办笺、《鹿寨县国土资源局关于黎晓初信息公开申请的告知书》、《信访事项不再受理告知书》、《关于重新提出对鹿寨县国土资源局、鹿寨县住房和城乡建设局作出〈联合文件〉的行政复查申请》以及四份收件单和一件收条。上述证据拟证明其从2003年到2016年都没有放弃维权，政府对其申请没有回复。鹿寨县人民政府在二审中没有提交证据。对黎晓初提交的上述证据，鹿寨县人民政府经质证认为均与本案无关。本院认为，黎晓初提交的上述证据与本案没有关联性，不作为二审新证据采信。各方当事人对一审查明的事实均无异议，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点为鹿寨县人民政府作出1号复议决定的行政行为的合法性问题。黎晓初对鹿寨县住建局、鹿寨县国土局的行政行为不服，向鹿寨县人民政府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，鹿寨县人民政府具有作出本案行政复议决定的法定职权。根据黎晓初的《行政复议申请》，其复议请求有两项，其一是请求撤销鹿寨县住建局、鹿寨县国土局共同作出的《联合文件》。根据《联合文件》的记载，该文件是鹿寨县住建局、鹿寨县国土资源局对中央巡视组交办群众来访信件和县信访局转来《县委书记公开大接访处理单》信访件所作的答复。根据《中华人民共和国行政复议法》及《信访条例》的规定，黎晓初该项复议请求不属于法律规定的可以申请行政复议的行政行为，鹿寨县人民政府驳回黎晓初该项复议请求符合法律规定。黎晓初的第二项复议请求即撤销鹿拆许字[2003]第3号《房屋拆迁许可证》、鹿拆裁字[2003]2号《裁决书》、《通知》及《告知通知》。根据原审查明的事实，相关行政部门于2003年作出上述行政行为，根据本案的证据材料，黎晓初至迟于2008年已经知晓上述行政行为，而黎晓初于2015年6月9日向鹿寨县人民政府申请行政复议，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的申请行政复议的法定期间。且黎晓初提交的证据亦不能证明其因不可抗力或者其他正当理由耽误了法定申请期限，故鹿寨县人民政府认定黎晓初的该项复议申请已超过申请复议的法定期限并无不当。综上，鹿寨县人民政府受理黎晓初的行政复议申请后，依据相关证据审查后认为黎晓初的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件，按照法定程序作出的驳回黎晓初行政复议申请的1号复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。一审驳回黎晓初诉讼请求的判决结果正确，本院予以维持。综上，黎晓初的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黎晓初负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 辉审 判 员  麦 青代理审判员  周艳华二〇一七年五月二日书 记 员  罗雨珊