湖南省永州市零陵区人民法院民 事 判 决 书(2017）湘1102民初610号原告：郁康明，男，1966年7月26日出生，汉族，居民，住湖南省永州市零陵区。原告：郁学明，女，1960年1月13日出生，汉族，居民，住湖南省永州市零陵区。被告：唐庚银，男，1960年9月8日出生，汉族，居民，住湖南省永州市零陵区。第三人：永州市零陵区城市管理行政执法局，地址湖南省永州市零陵区潇水中路169号，统一社会信用代码：11431102774473987F。法定代表人:杨宏伟，系该局局长。委托诉讼代理人:假文胜、周洁，系该局职工。原告郁康明、郁学明与被告唐庚银及第三人永州市零陵区城市管理行政执法局（以下简称城管局）合同纠纷一案，本院于2017年3月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告及第三人的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告2009年9月9日签订的《协议》有效；2、判令被告停止一切阻止原告芝山路改建房屋办理相关手续的行为；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：原、被告双方位于永州市零陵区芝山路的房屋相邻，被告在进行房地产开发时损坏了原告的房屋，拆除了原告的挡土墙，2009年9月9日，在第三人城管局的协调下，双方就损坏原告的房屋、拆除原告的挡土墙及双方今后改建房屋等事项签订了一份《协议》，约定由被告对损坏原告的房屋、拆除原告的挡土墙进行赔偿，“今后双方房屋改建时，只要符合国家有关规划建设方面的强制性标准，则原拆原建，双方应互相支持，不得阻止对方办理相关手续和施工”。合同签订后，被告丧失诚信，多次阻止原告办理建房的手续，原告为维护自己的合法权益，特诉至法院。被告辩称：2003年8月，他在永州市零陵区招商引资的供销社果品公司土地拍卖中，竞标购得该宗土地。荣达电器城项目是当时永州市零陵区的重点招商引资项目，2008年8月经市规划局审批后，于同年10月正式施工兴建，在荣达电器城施工期间，北面邻居原告郁康明想侵占房屋间距之间的土地，以他施工对原告房子有损为由，与他产生争议，经多次调解未果，原告为达到非法占有的目的，多次雇佣社会闲散人员阻工。2009年5月3日，原告组织社会人员打伤他方施工人员及二位妇女，后来永州市零陵区国土资源局行文认定争议土地属于他的红线范围，对方又以邻居间间距不够、没有按规划建设为由，到处上访，永州市零陵区规划建设局和城管执法局为了稳定，拆除他一间3.5㎡的门面。2009年9月9日，为了让荣达电器城项目顺利进行，他被迫签订了这份协议，但是不知道原告通过什么手段，将一块不属于自己的土地，竟在永州市零陵区规划建设局办好了占地面积20平方米修建二层的规划手续，原告拿到审批手续后，即动工兴建，他多次向有关部门上访反映，并要求制止施工，但相关部门不作为，致使原告的违法建筑竣工，侵占他10.03平米的土地，因此，他请求依法驳回原告的诉请。第三人辩称：他局与原、被告之间的诉讼标的毫无诉权，且案件处理结果在法律上也与他局毫无利害关系，所以他局并不是本案的第三人，请求予以确认。为支持其诉讼请求，原告向本院提交了以下证据:1、协议，欲证实二原告的主体资格；2、证明，欲证实被告的主体资格；3、协议，欲证实原、被告就相邻关系签订协议，确认挡土墙属于原告方所有，被告对原告进行赔偿，双方改建房屋时不得阻止对方办理相关手续和施工；4、现场照片，欲证实被告损坏原告的挡土墙，挡土墙系原告的房屋基础；5、原告方的照片，欲证实原告方人员被被告方打伤；6、照片，欲证实被告违法爆破损坏原告的房屋；7、原国土证，欲证实原永州市副食品公司（原告前身）南邻永州市水果公司（被告前身），以自墙为界；8、国土证，欲证实挡土墙在原告红线内。对上述证据，被告质证认为：对证据1、2、3、4、5、7、8的真实性没有异议；对证据6不清楚。第三人质证认为：对这些证据的真实性没有异议。为支持其抗辩主张，被告向本院提交了下列证据：1、2008年11月28日永州市零陵区国土局的答复意见，欲证实挡土墙是被告的；2、2014年4月9日永州市国土局的回复，欲证实原告所建的房屋占了被告10多个平方的土地；3、协议，欲证实城管局说地是被告的，原告所建的房屋在被告的土地上，城管局说地是被告的就可以了，所以被告才在协议书上签字的；4、照片，欲证实挡土墙与土地是被告的。对上述证据，原告质证认为：对证据1的真实性和合法性均有异议，该证据是复印件，里面原告的名字也是错误的，且与本案无关；对证据2的质证意见与证据1一致，这个只是对被告的一个建议；对证据3的“三性”没有异议；证据4的照片中有5张是被告将原告的挡土墙拆除后进行施工，对其余3张的真实性没有异议，但是是之后的照片，另外2张照片是不真实的，也是不合法的，因为这个是被告刚刚拆了原告墙的照片，时间不对。第三人质证认为：这些证据与他局无关。对原、被告提交的上述证据，本院认证如下：对原告提交的证据1、2、3、4、5、7、8的真实性，被告未表异议，予以采信；证据6证实的事实与证据3的内容相吻合，也予以采信。被告提交的证据1、2都是政府相关部门出具的正规文书，予以采信；证据3与原告提交的证据3一致，属重复举证，予以采信；证据4与现场实际情况相符，也予以采信。根据当事人的陈述、举证、质证及本院的认证，本院确认本案如下事实：原告通过公开竞标购得原永州市副食品公司的房屋和土地与被告通过公开竞标购得原永州市食杂果品公司的房屋和土地毗邻。2008年10月，被告在自己购得的土地上开始动工兴建荣达电器城项目，因对相邻原告的房屋和基础挡土墙造成损坏，双方发生争执。2009年9月9日，原告（乙方）与被告（甲方）在第三人的组织下进行了调解，达成一份协议，主要内容为：一、乙方同意甲方按照区城管执法局认可的现行建设方案复工建设荣达电器城项目。乙方对甲方违法建设不得阻工、上访；二、甲方在建设荣达电器城过程中，对乙方房屋造成损坏，由乙方自行维修，甲方同意给予乙方现金补偿人民币柒仟元整（7000元）；三、甲方同意给予乙方现金补偿人民币捌仟元整（8000元），用于恢复乙方重建房屋基础挡土墙。新建挡土墙在原址上重建，外沿界限为原挡土墙外沿与芝山路垂直线，施工时以城管执法局现场放线为准，不得超范围建设。乙方应保证挡土墙建筑质量，乙方房屋今后出现的安全问题自行负责；四、今后双方改建房屋时，只要符合国家有关规划建设方面的强制性标准，则原拆原建，双方应相互支持，不得阻止对方办理相关手续和施工；五、甲方对乙方的房屋维修和挡土墙建设两项补偿款共计壹万伍仟元（15000元），在本协议签订时由甲方一次性付清；六、本协议一式三份，甲、乙双方和见证方各存一份。协议由被告作为甲方签字，二原告及郁建明作为乙方签字，第三人作为见证方盖章。协议签订后，甲方（被告）应给付乙方（原告）的补偿款15000元已当场兑现，被告的荣达电器城项目房屋也已竣工。此后，当原告对其房屋进行部分改建和向有关部门申请办理相关手续时，遭到被告方的阻拦和上访。原告遂诉至本院。另查明，2017年3月12日，二原告（甲方）与郁建明、郁卫明（乙方）签订了一份协议，约定甲乙双方于2009年9月9日就零陵区芝山路的房屋相关事项与唐庚银签订了协议，乙方将协议中的所有权利义务全部转让给甲方二人，由甲方承受该协议相关事项权利义务。本院认为，原、被告在第三人的组织调解下达成的协议虽是双方真实意思的表示，但有部分内容违反了法律法规的禁止性规定，故该协议部分有效、部分无效，其中该协议第一条中的“乙方对甲方违法建设不得阻工、上访”的约定明显违反了法律规定，应为该条款的无效内容；另外，该协议第四条中的“不得阻止对方办理相关手续”的约定属于限制公民相关权利的约定，与法律的规定相悖，也应为该条款的无效内容。同时，原告的第二项诉请，即判令被告停止一切阻止原告芝山路改建房屋办理相关手续的行为，因办理改建房屋的相关手续属于政府相关职能部门的职责和权限，是否可以办理牵涉到行政许可的问题，相关职能部门应合法合规地进行审查，如果可以办理，被告的阻止行为当然不能奏效，这不属于民事诉讼审查和解决的范畴，因此，对原告的该项诉请，本院不予支持，予以驳回。第三人与本案争议无关，不应承担法律责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条和《中华人民共和民事诉讼法》第一百一十九条第四项之规定，判决如下：一、确认原告郁康明、郁学明与被告唐庚银于2009年9月9月签订的《协议》第一条中的“乙方对甲方违法建设不得阻工、上访”和第四条中的“不得阻止对方办理相关手续”的约定无效；二、确认原告郁康明、郁学明与被告唐庚银于2009年9月9日签订的《协议》中除上述第一项无效约定外的约定有效；三、驳回原告郁康明、郁学明的其他诉讼请求。本案案件受理费175，由原告郁康明、郁学明负担75元，被告唐庚银负担100元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  李少阳审 判 员  黄明鸣人民陪审员  蒋文革二〇一七年五月十七日书 记 员  张凌萍附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合同形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。《中华人民共和民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。