广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0107行初281号 原告吴怡挺，男，1974年5月15日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区怡宾路**。 法定代表人唐斌，局长。 委托代理人黄婧，南宁市公安局法制支队大队长。 委托代理人杨阳，南宁市公安局法制支队民警。 原告吴怡挺不服被告南宁市公安局政府信息公开一案，于2016年10月21日向本院提交立案申请材料，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告吴怡挺，被告南宁市公安局的委托代理人黄婧、杨阳到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告吴怡挺于2016年8月11日向被告南宁市公安局申请获得2016年4月10日南宁市明秀东路北四里4号被毁坏房屋的损坏价格鉴定意见的信息。被告于2016年9月22日向原告作出编号201611《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》，答复如下：我局西乡塘分局在办理“吴怡挺被故意毁坏财物案”中获取的价格鉴定意见，属于公安机关在履行刑事司法职能过程中获取的信息，不属于政府信息。因此不予提供。 原告吴怡挺诉称，一、在2016年4月10中午12点左右，一伙着统一服装的40多人，乘农历三月三假期多数业主外出扫墓时机，有蓄谋、有组织地强行撬开业主的房门，以暴力相威胁，强力架离房屋内居住的老人、小孩，用早已准备好的挖掘机破坏业主的两栋楼房的楼梯、楼板。致使业主的房屋及内部放置的生活用品、财产严重受损，业主至今仍无家可归。后在急忙赶回的数十业主包围、及110出警的警员多次制止下，才停止破坏，但已给业主造成严重的损失。案件发生后，南宁市公安局唐山派出所则以房屋拆迁为由，拖了三十天才给立案告知，并告知被害人，本案由西乡塘公安分局刑侦二大队侦办。2016年7月14日唐山派出所则以原告所有权属的房屋经鉴定没有受到损坏为由撤销了案件。二、对南宁市公安局不予公开信息、广西公安厅维持不予公开信息行政复议决定理由的申辩:《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》（编号:201605号）（编号:201611号）认为原告申请的信息是公安机关刑事执法的信息，不属于政府信息，所以不向申请人公开。原告认为:1、按《政府信息公开条例》（2007年）第二条对政府信息的定义，公安机关作为行政机关在履行职责过程中制作、记录、保存的信息，包括刑事执法的信息都属于政府信息；按《公安机关执法公开规定》（2012年）第十六条、第十八条的规定，公安机关也有法定的义务向作为案件被害人的原告提供刑事执法信息。《政府信息公开条例》（2007年）第十四条规定按《保守国家秘密法》审查认定是国家秘密的政府信息不能公开，刑事执法中秘密侦察信息才是需要保密的，把所有涉及刑事执法信息都排除在政府信息外是曲解了《政府信息公开条例》宗旨，是没有必要的，也是侵犯公民知情权，逃避公众、相关利益当事人对公安机关公正执法进行监督。2、公关机关在刑事立案之前，所制作的案件信息不属于刑事执法信息。原告所要求公开的信息是案件发生现场，经原告110报警，民警按《公安派出所执法执勤工作规范》第五十八条、第六十条规定收集的犯罪嫌疑人员信息，不属于刑事侦察秘密信息，不应当列为保密信息。3、公安机关以刑事执法信息不属于政府信息为由，不向原告公开，又撤销了刑事立案不再继续侦查，是包庇、放纵现场抓获的犯罪嫌疑人的行为。使受害当事人现场抓获犯罪人员，也找不到责任人赔偿损失，对受害人不公平；执法不公正，败坏了公安机关的声誉。4、向原告公开房屋损坏价格鉴定过程、价格鉴定意见，是《刑事诉讼法》（2012年）第一百四十六条赋予原告的权利，被告不向原告公开，剥夺了原告的法定权利。因此，为维护自身的合法权益诉请：1、撤销《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》(编号:201605号)(编号:201611号)、《广西壮族自治区公安厅行政复议决定书》（桂公复决字[2016]4号）文件。2、向原告公开2016年4月10日参与破坏原告所有权属房屋的犯罪嫌疑人员基础信息、破坏房屋人员的组织过程、费用来源信息。3、向原告公开停在作案现场的作案工具——挖掘机移走的审批过程信息。4、向原告公开原告所有权属的房屋损坏价格鉴定过程、价格鉴定意见的信息。5、判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了如下证据：1、报警回执，证明报警的时间；2、立案告知书，证明立案的时间；3、撤销案件决定书，证明撤案的时间；4、政府信息告知书（编号201605号），证明拒绝信息公开；5、政府信息告知书（编号201611号），证明拒绝信息公开；6、行政复议决定书，证明维持拒绝公开信息；7、案发现场犯罪嫌疑人，证明参与破坏房屋人影像；8、被破坏的房屋图，证明受损的房屋构件。 被告南宁市公安局辩称，一、事情的经过。2016年6月16日，原告吴怡挺向被告递交南宁市政府信息公开申请表，要求公开“2016年4月10日参与破坏申请人房屋犯罪嫌疑人员的基础信息、破坏房屋人员的组织过程、费用来源、作案工具挖掘机移走的审批过程”的政府信息。2016年7月7日，被告依法对原告的申请作出了书面答复，即编号为201605号的《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》。2016年8月11日，原告再次向被告递交南宁市政府信息公开申请表，要求公开“2016年4月10日南宁市明秀东路北四里4号被毁坏房屋的损坏价格鉴定意见”。2016年9月22日，被告依法对原告的申请作出了书面答复，即编号为201611号的《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》。二、被告回复合法。根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指具有行政管理职能行政机关在对外履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其在履行刑事司法职能时制作的信息不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。本案中，原告要求公开的三个信息，是公安机关作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作的信息，依法不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。因此，被告受理原告吴怡挺的政府信息公开申请后，经审查作出不予公开的告知书，符合前述法律的规定。三、被告的答复符合法定程序。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”2016年6月16日原告提出公开申请后，被申请人于7月7日作出了答复，减去周末法定假日，其间的工作日为15日，符合法定期限。2016年8月11日原告提出公开申请后，被告认为情况复杂，不能在规定期限内作出决定，经依法延长并告知原告，在法定期限内9月22日做出了答复。综上所述，被告作出的201605、201611号《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》事实清楚、适用法律依据正确，程序合法。请贵院在查明事实真相后依法裁判，驳回原告的无理诉求，依法维护我局的合法权益。 被告南宁市公安局在答辩期内提交了如下证据、依据。证据:1、南宁市政府信息公开申请表，证明被告依法受理了原告的申请；2、《南宁市公安局政府信息公开申请登记回执》（[2016]5号）,证明被告依法告知原告被告已受理原告的申请；3、《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》（编号201605），证明被告在法定期限内作出决定；4、《南宁市公安局政府信息公开申请登记回执》（[2016]5号），证明被告依法告知原告被告已受理原告的申请；5、邮政快递EMS邮寄单，证明被告通过邮寄送达的方式送达《政府信息公开申请登记回执》；6、《南宁市公安局政府信息公开延长通知书》（编号：201607），证明被告依法延长办理期限并告知原告；7、签收记录，证明被告已将编号201605的政府信息告知书送达；8、《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》（编号：201611），证明被告在法定期限内作出决定；9、邮政快递EMS邮寄单，证明被告通过邮寄送达的方式送达编号201611的政府信息公开告知书；10、报警回执（回执号：450107330000201604110036），证明被告已依法将原告的报警情况告知原告；11、受案回执，证明被告已依法将案件受理情况告知原告；12、立案告知书，证明被告已依法将案件立案情况告知原告；13、南宁市公安局西乡塘分局撤销案件决定书（南公安撤案字[2016]00034号），证明被告已依法将撤销案件情况告知原告。依据：1、《政府信息公开条例》第二条，证明原告要求公开的信息不属于政府信息；2、《政府信息公开条例》第二十四条，证明被告依法延长办理期限；3、《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》，证明原告要求公开的信息不属于政府信息的复议。 经庭审质证，原告对被告提交的证据8的合法性有异议；对证据9-12无异议；对证据13其依据的法律法规有异议，认为被告适用法律错误。被告对原告提交的证据7、8的真实性、合法性、关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告向本院提供的证据7、8，与本案不具有关联性，本院不予采纳。原、被告向法庭提交的其他证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2016年8月11日，原告向被告递交南宁市政府信息公开申请表，要求公开2016年4月10日南宁市明秀东路北四里4号被毁坏房屋的损坏价格鉴定意见。2016年9月22日，被告对原告的申请作出《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》（编号201611），对原告的申请不予公开。原告对该《告知书》不服，向本院提起行政诉讼，提出上列诉讼请求。 另查明，在案件审理过程中，经本院释明，原告撤回其诉讼请求第一项中要求撤销《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》（编号201605）和《广西壮族自治区公安厅行政复议决定书》（桂公复决字[2016]4号）的诉讼请求，以及撤回“2、向原告公开2016年4月10日参与破坏原告所有权属房屋的犯罪嫌疑人员基础信息、破坏房屋人员的组织过程、费用来源信息。3、向原告公开停在作案现场的作案工具——挖掘机移走的审批过程信息。”的诉讼请求，并撤回对广西壮族自治区公安厅的起诉。本院裁定予以准许。 再查明，2016年4月10日，原告因认为其位于南宁市××乡塘区××号的房屋被他人故意毁坏，向南宁市公安局唐山派出所报警。同年5月9日，南宁市公安局西乡塘分局认为原告被故意毁坏财物一案，有犯罪事实发生，需要追究刑事责任，决定予以立案侦查。7月14日，因原告房屋经鉴定没有受到损害，西乡塘公安分局决定撤销上述案件。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国人民警察法》第六条第（一）项和第（二）项规定，人民警察按照职责分工，依法履行预防、制止和侦查违法犯罪活动及维护社会治安秩序，制止危害社会秩序行为的职责，即公安机关同时具有刑事侦查和治安管理的法定职责。公安机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，对发现的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，按照管辖范围开展侦查活动，系履行刑事侦查的法定职责，不属于行政机关履行行政职责的范畴。本案原告向被告申请公开的信息内容，属于公安机关在履行刑事侦查职责过程中所收集的材料或者信息，不属于政府信息。因此原告的诉请，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告吴怡挺的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告吴怡挺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  方 微 二〇一七年五月三十一日 书 记 员  范佳凝 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。