福建省福安市人民法院行 政 判 决 书(2016)闽0981行初109号原告叶渊钦，男，1937年11月16日出生，汉族，住寿宁县。委托代理人俞顺琴，女，1946年4月24日出生，汉族，住寿宁县，系叶渊钦之妻。原告俞顺琴，女，1946年4月24日出生，汉族，住寿宁县。被告寿宁县国土资源局，住所地寿宁县胜利街172号。法定代表人叶建春，局长。委托代理人张恒金，福建博知律师事务所律师。原告叶渊钦、俞顺琴诉被告寿宁县国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月14日立案后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年12月20日公开开庭进行了审理。原告俞顺琴及原告叶渊钦的委托代理人俞顺琴、被告寿宁县国土资源局的副职负责人杨彬及其委托代理人张恒金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2016年8月8日（落款为2016年8月5日）向被告递交了《政府信息公开申请书》，要求公开的信息内容为：1、“寿国用（2001）字第027号”国有土地使用权证注销及分户颁证情况（包括分户后各权属人的土地证号、使用权面积、四至范围）；2、政府征收征用“寿国用（2001）字第27号”国有土地使用证标注的坐落于寿宁县××区××大街环岛边地块（面积为1059.9平方米）的征地告知书、征地登记调查结果、征地补偿安置方案、建设拟征（占）地土地权属汇总表；3、国土资源局挂牌出让“寿国用（2001）字第027号”国有土地使用证标注的坐落于寿宁县××区××大街环岛边地块的挂牌公告，受让该地块的报价单及成交确认书、国有土地使用权出让合同、挂牌结果公告、建设用地批准书。被告收到原告提交的申请书后，认为其申请事项与原告曾于2016年3月递交的《政府信息公开申请书》的内容相同，存在重复申请，未再进行答复。原告诉称，原告叶渊钦祖辈以来一直是寿宁鳌阳镇蟾溪第五生产队成员，1996年寿宁县人民政府决定对寿宁县城关茗溪新区进行开发建设，蟾溪村被纳入开发区范围。蟾溪村集体所有的土地经征收变更为国有土地，其中就包括原告所有的位于西门交溪坂的一块田地（包括在寿国用（2001）字第027号国有土地使用证登记的土地使用权土地内）。但是在征地过程中从未有征地组工作人员向原告征求过意见，更未向原告进行征地补偿。2015年4月份原告委托律师前往被告处调查取证，才知道寿宁县人民政府于2001年1月3日向刘秀玉、刘招龙等人领发了寿国用（2001）字第027号国有土地使用权证。被告挂牌出让寿国用（2001）字第027号国有土地使用权证内土地并未履行相应的法定程序，严重侵害了原告的土地权属利益。为此，原告曾于2015年6月向福安市人民法院提起行政诉讼，要求撤销寿宁县人民政府颁发的寿国用（2001）字第027号国有土地使用证，被法院驳回诉讼请求。原告于2016年8月8日向被告书面申请政府信息公开，公开的信息内容包括：1、“寿国用（2001）字第027号”国有土地使用权证注销及分户颁证情况（包括分户后各权属人的土地证号、使用权面积、四至范围）；2、政府征收征用“寿国用（2001）字第27号”国有土地使用证标注的坐落于寿宁县××区××大街环岛边地块（面积为1059.9平方米）的征地告知书、征地登记调查结果、征地补偿安置方案、建设拟征（占）地土地权属汇总表；3、国土资源局挂牌出让“寿国用（2001）字第027号”国有土地使用证标注的坐落于寿宁县××区××大街环岛边地块的挂牌公告，受让该地块的报价单及成交确认书、国有土地使用权出让合同、挂牌结果公告、建设用地批准书。被告收到原告提交的申请书后并未在法定期限内向原告依法公开相关政府信息，未向原告作出任何书面或口头答复。原告申请公开的信息并不涉及个人隐私或秘密信息，经申请后政府应予以公开，被告不作为行为违反了《政府信息公开条例》的规定，显属违法。据此，请求依法判决确认被告拒不公开原告申请的政府信息的不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责。原告提供的证据有：A1、原告身份证。A2、政府信息公开申请书。A3、送达回证。A4、关于俞顺琴信访事项答复。A5、关于叶渊钦事实不成立情况说明。A6、举报材料。被告辩称，一、原告向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请，被告有权不重复答复。2016年3月1日原告向被告递交了《政府信息公开申请书》，其请求事项与2016年8月8日《政府信息公开申请书》的请求事项完全相同，而被告对2016年3月1日的信息公开申请已书面答复原告，并将所持有的申请事项范围内的材料向原告提供，原告在《政府信息公开告知书》上签名确认，被告已完成了告知和公开义务，依法履行了法定职责。2016年8月8日原告就同一内容再次提出公开申请，构成重复申请，根据国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》第五条第十三款和《福建省政府信息公开办法》第二十一条第一款第六项的规定，被告有权不重复答复。二、原告申请信息公开的请求事项与其没有利害关系，原告无权提出公开申请，原告于2015年7月向福安市人民法院起诉要求撤销寿宁县人民政府依法作出的“寿国用（2001）字第027号《国有土地使用证》”，福安市人民法院于2015年11月6日作出（2015）安行初字第59-1号《行政裁定书》，以“不具备本案行政诉讼原告主体资格”驳回了原告的起诉。由此可见，本案原告与申请公开请求事项的内容没有法律上的利害关系，原告无权提出信息公开申请。综上，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供的证据有：B1、法定代表人身份证明、机构代码证复印件，证明被告的基本情况；B2、政府信息公开申请书，证明原告于2016年3月1日向被告递交了申请书；B3、政府信息公开告知书，证明被告于2016年3月1日的信息公开申请已书面答复原告，并将所持有的申请事项范围内的材料向原告提供，原告在《政府信息公开告知书》上签名确认，被告已完成了告知和公开义务，依法履行了法定职责；B4、（2015）安行初字第59-1号《行政裁定书》，证明原告与申请公开请求事项的内容没有法律上的利害关系，原告无权提出信息公开申请，也证明了在该案中，被告提供的证据材料都能显示原告申请公开的政府信息。经庭审质证，被告对原告提供的证据A1-A6的关联性有异议，且认为证据A1-A6无法证明被告不履行法定职责的待证目的。原告对被告提供的证据B1-B4的真实性有异议，对证据B3认为当时是拿一张白纸让其签字。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A1-A6，符合作为证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，但仅能证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实，不能证明被告不履行法定职责的待证目的。被告提供的证据B1-B4，亦符合作为证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，可作为认定本案事实的依据。经审理查明，原告于2016年3月间曾向被告书面申请政府信息公开，要求公开的信息内容为：1、“寿国用（2001）字第027号”国有土地使用权证注销及分户颁证情况（包括分户后各权属人的土地证号、使用权面积、四至范围）；2、政府征收征用“寿国用（2001）字第27号”国有土地使用证标注的坐落于寿宁县××区××大街环岛边地块（面积为1059.9平方米）的征地告知书、征地登记调查结果、征地补偿安置方案、建设拟征（占）地土地权属汇总表；3、国土资源局挂牌出让“寿国用（2001）字第027号”国有土地使用证标注的坐落于寿宁县××区××大街环岛边地块的挂牌公告，受让该地块的报价单及成交确认书、国有土地使用权出让合同、挂牌结果公告、建设用地批准书。被告收到原告提交的申请书后，于2016年3月18日作出《政府信息公开告知书》，告知原告：“经查：你们申请的第一项内容，根据《土地登记资料公开查询办法》、《土地登记办法》的规定，你们不是土地权利人、利害关系人，该信息本机关不予公开；第二、第三项内容依法受理并提供如下复印件：《寿宁县人民政府关于茗溪区征地的有关规定》（寿政[1997]文4号）、《宁德地区行署关于寿宁县旧城改造安置房建设征用土地的批复》（宁行署[1997]地44号）、征地协议”，当日，原告在该告知书签收，并注明：申请公开的信息已获取。事后，原告认为其申请公开的政府信息被告并未完全提供，于2016年8月8日再次向递交被告了《政府信息公开申请书》，其请求事项与2016年3月《政府信息公开申请书》的内容完全相同，只是落款时间改为2016年8月5日。因被告收到后未向原告公开相关政府信息，亦未进行答复，原告认为被告拒绝政府信息公开行为存在违法，遂诉至本院，提出上述诉讼请求。综上所述，本院认为，根据国务院办公厅《关于施行人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第五条和《福建省政府信息公开办法》第二十一条的规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。本案被告针对原告2016年3月提出的政府信息公开申请，已经于2016年3月18日作出《政府信息公开告知书》答复原告并提供了其中部分政府信息，原告若认为被告提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容，理应对该答复申请复议或提起行政诉讼，而不应无正当理由向同一行政机关就同一内容再次提出公开申请。为此，被告对原告2016年8月8日再次提出政府信息公开申请，不作重复答复，并不违法。原告主张在该告知书内容是在其签收后补上的，被告存在拒绝履行法定职责的不作为，依据不足，其理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第八项之规定，判决如下：驳回原告叶渊钦、俞顺琴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  王耀楠审 判 员  杨文英人民陪审员  王丽芳二〇一七年五月五日书 记 员  王珊珊附本案引用的法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。