江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏07行初53号原告唐家胜,男,1978年8月22日出生,汉族,住江苏省灌云县。委托代理人蒋立柱，江苏法哲律师事务所律师。被告连云港市人民政府,住所地连云港市海州区朝阳东路69号。法定代表人项雪龙，该市政府市长。委托代理人周毓，该市政府法制办公室副主任。委托代理人徐洪臣，该市政府法制办公室行政复议处处长。原告唐家胜不服被告连云港市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2016年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月16日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭审理了本案。原告唐家胜的委托代理人蒋立柱、被告市政府的委托代理人周毓、徐洪臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月25日，连云港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）作出连公交决字[2016]第3207002900348581号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告唐家胜处以吊销机动车驾驶证的行政处罚。唐家胜不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2016年10月31日作出[2016]连行复第67号行政复议决定书，决定书认定以下事实：2013年8月4日14时许，在灌云县伊山镇头庄路口，唐家胜在未取得摩托车驾驶证的情况下驾驶号牌为苏Ｇ×××××号普通二轮摩托车，与驾驶二轮电动车的马发奎发生碰撞，致其本人与马发奎受伤，后经灌云县公安局交警大队调查认定，唐家胜负事故的主要责任，马发奎负次要责任。2014年4月23日，灌云县人民法院经审理认定唐家胜犯交通肇事罪，对其判处有期徒刑八个月，缓刑一年。2016年7月14日，市交警支队告知唐家胜将对其行使吊销机动车驾驶证的行政处罚，唐家胜在公安行政处罚告知笔录上签字，并表示不提出陈述和申辩，不要求听证。市交警支队遂于2016年7月25日作出上述行政处罚。被告市政府认为，市交警支队未及时履行职责，程序违法，但其作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、《中华人民共和国道路交通违法行为处理程序规定》第四十九条的具体规定。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定确认市交警支队作出的连公交决字[2016]第3207002900348581号《公安交通管理行政处罚决定书》行为违法。被告市政府向本院提供作出被诉行政行为的如下证据、依据：第一组证据：连公交决字[2016]第3207002900348581号《公安交通管理行政处罚决定书》、《行政复议申请书》。用以证明行政复议的被申请人是市交警支队，行政复议主体合法。第二组证据：《连云港市人民政府行政复议申请受理通知书》、《连云港市人民政府行政复议答复通知书》、《行政复议书回复》、《连云港市人民政府行政复议案件送达回证》。用以证明行政复议程序合法。第三组证据：《灌云县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书》、《江苏省灌云县人民法院（2014）灌刑初字第00123号刑事判决书》、《机动车驾驶证查询结果》、《公安行政处罚告知笔录》、《呈请吊销机动车驾驶证报告书》、《公安交通管理行政强制措施凭证》、连公交决字[2016]第3207002900348581号《公安交通管理行政处罚决定书》、[2016]连行复第67号《连云港市人民政府行政复议决定书》。用以证明行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分，该决定是正确的。依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《江苏省公安厅江苏省人民政府法制办公室关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》（苏公厅）[2002]677号、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通违法行为处理程序规定》。原告唐家胜诉称，请求判决撤销[2016]连行复第67号《连云港市人民政府行政复议决定书》、撤销连公交决字[2016]第3207002900348581号《公安交通管理行政处罚决定书》。事实和理由：一、市交警支队作出的连公交决字[2016]第3207002900348581号《公安交通管理行政处罚决定书》不具有合法性。灌云县公安局交警大队作出的灌公交认字（2013）273号道路交通事故认定书以及江苏省灌云县人民法院（2014）灌刑初字第00123号刑事判决书能够证实，原告在交通事故案件中系无证驾驶，被告及市交警支队依据该两份证据吊销原告的其他准驾车型的驾驶证，系认定事实错误。二、吊销原告B2机动车驾驶证的行政处罚行为超过时效。该案刑事判决系2014年4月23日作出，行政处罚决定为2016年7月25日作出，处罚时效已超过两年。三、行政处罚程序违法。灌云县公安局民警马丙军在无市××支队委托授权的情况下，擅自以市交警支队的名义向原告送达空白的《公安行政处罚告知书》，并作出《公安行政处罚告知笔录》等行为违反法律规定。四、被告作出的[2016]连行复第67号《连云港市人民政府行政复议决定书》不具有合法性。被告未依法审查本案事实和证据，从维护公共安全角度认定行政处罚决定不宜被撤销无事实和法律依据。原告向本院提供如下证据：证据1.《江苏省灌云县人民法院（2014）灌刑初字第00123号刑事判决书》；用以证明原告在交通事故中系无证驾驶。证据2.《江苏省灌云县人民法院执行通知书》；用以证明原告已经在缓刑考验期内接受教育的事实。证据3.《解除社区矫正证明书》；用以证明原告已经于2015年5月4日矫正期满，可以依法解除社区矫正。证据4.《公安行政处罚告知书》；用以证明该份告知书不具有合法性，没有印章、没有日期，告知人无行政处罚资格。证据5.连公交决字[2016]第3207002900348581号《公安交通管理行政处罚决定书》；用以证明该处罚决定书并非市交警支队作出，而是灌云县交警大队制作，查明事实方面与生效判决书不一致，超过处罚时效。证据6.《公安交通管理行政处罚决定书邮寄信封》。用以证明该决定书的寄送主体不适格。依据：国务院法制办公室对《关于对〈中华人民共和国道路交通安全法〉及其实施条例有关法律条文的理解适用问题的函》的答复。用以证明涉案交通事故所依据的事实理由和生效判决书的事实理由一致，按照该规定，不应吊销原告的驾驶证。被告市政府辩称，一、被告是适格复议主体，依法受理了原告的复议申请，在法定期限内按照法律程序作出了行政复议决定，并送达给原告。二、行政复议决定认定的事实清楚、证据确凿。唐家胜犯交通肇事罪，被判处刑罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通违法行为处理程序规定》等有关规定，应该对其处以吊销机动车驾驶证的行政处罚。三、市交警支队作出的连公交决字[2016]第3207002900348581号《公安交通管理行政处罚决定书》程序违法。市交警支队应当在合理期限内及时作出处罚决定，其在时隔两年后作出，违反了法定程序，但从维护公共安全的角度考虑，该处罚行为不宜被撤销。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对原、被告双方提交的证据真实性予以确认，因其来源合法、证据形式合法，本院对其合法性予以确认，因其具有证明本案待证事实的可能性，本院依法对其关联性予以确认。经审理查明，2013年8月4日14时许，在灌云县伊山镇头庄路口，原告唐家胜在未取得摩托车驾驶证的情况下驾驶号牌为苏Ｇ×××××号普通二轮摩托车，与驾驶二轮电动车的马发奎发生碰撞，致其本人与马发奎受伤。经法医鉴定，马发奎外伤性脾破裂、多处软组织挫裂伤、左足第四跖骨基底部骨折，属于重伤。灌云县公安局交警大队认定唐家胜负事故的主要责任，马发奎负次要责任。2014年4月23日，灌云县人民法院经审理认定唐家胜犯交通肇事罪，对其判处有期徒刑八个月，缓刑一年。2016年7月14日，公安机关对唐家胜进行了处罚前告知，唐家胜在公安行政处罚告知笔录上签字，并表示不提出陈述和申辩，不要求听证。2016年7月25日，市交警支队作出连公交决字[2016]第3207002900348581号《公安交通管理行政处罚决定书》，对唐家胜处以吊销机动车驾驶证的行政处罚，彼时唐家胜的准驾车型为B2，该决定书于2016年8月24日送达唐家胜。唐家胜对该处罚决定不服，于2016年9月12日向被告市政府申请行政复议，市政府受理后同日向原告发出行政复议申请受理通知书，于9月14日向市交警支队发出行政复议答复通知书。市交警支队于2016年9月21日提交了行政复议答复书及作出处罚决定的相关证据。2016年10月31日，市政府按照法定程序作出[2016]连行复第67号行政复议决定书，并于同日送达原告。本院认为，本案的主要争议焦点是：被告市政府作出的行政复议决定是否合法。首先，关于本案行政处罚的时效问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。原告唐家胜于2013年8月4日14时许发生交通事故致人重伤，2014年4月23日因犯交通肇事罪被灌云县人民法院判处刑罚，其违法行为不仅被及时发现，且其本人已在法定期间被司法机关追究刑事责任，不应适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚的规定。原告唐家胜提出公安机关处罚超过时效的诉讼主张无事实和法律依据，本院不予支持。其次，关于案涉行政处罚的行政程序问题。行政法的程序正当原则和高效便民原则要求行政行为应当注重公众参与和行政效率。市交警支队在时隔两年后方行使吊销唐家胜B2证件的行为，违反行政效率原则，后续处罚时亦存在公安行政处罚告知书形式不规范、文书送达迟延等程序违法情形。再次，交通安全关乎公共利益和社会秩序。原告唐家胜因犯交通肇事罪被处以刑罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律、法规规定，对其驾驶机动车资格予以限制，既是维护社会公共利益的需要，亦是行政机关有效实施行政管理的基本要求。本案中，市交警支队行政处罚程序违法，但实体处理结果符合法律设立本身的价值要求，且牵涉公共利益和社会秩序的维护，对其行政行为依法不宜予以撤销，被告市政府按照法定程序，作出复议决定确认市交警支队的具体行政行为违法符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐家胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐家胜负担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。审 判 长  曹守军审 判 员  周文元代理审判员  李 季二〇一七年五月二十三日书 记 员  徐 瑞法律条文附录及上诉须知一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省高级人民法院账号：10×××75开户行：中国农业银行南京分行山西路支行