沈阳市大东区人民法院行 政 判 决 书（2015）大东行初字00253号原告××,住所地沈阳市东陵区××。法定代表人××，职务总经理。委托代理人××，系原告单位工作人员。被告××，住所地沈阳市浑南白塔街道塔南街。法定代表人××，职务主任。委托代理人××，系辽宁国奥律师事务所律师。委托代理人××，系被告单位工作人员。原告××要求被告××履行征收补偿职责一案，于2015年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月14日公开开庭审理了本案。原告××委托代理人××，被告委托代理人××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告××诉称，2002年9月9日原告在辽宁省工商行政管理局依法设立了原告公司，并在同年9月与原沈阳市东陵区白塔镇下深村村民签订了《承包地转租协议书》，承包转租土地共46.97亩，作为原告厂区从事观赏鱼养殖、食用菌研究、开发和销售及农业生态技术开发及转让项目。2006年扩建厂区时，下深村又向原告提供24.8亩机动地作为厂区鱼塘进行观赏鱼养殖。原告厂区总占地面积为71.77亩。2010年3月，沈阳市人民政府发布《关于加强“大浑南”地区土地开发建设管理工作的通告》，拟对包括原告公司所在地区进行规划调整。2010年7月1日、12月20日及2011年12月20日，沈阳市东陵区人民政府先后发布《拆迁公告》及延期拆迁公告，对原告公司所在地区进行拆迁。原告积极配合被告进行土地、厂房的丈量，对配套设施进行核对等。然而，被告部门对原告公司存在的应该补偿项目一再删减，对实际存在的厂房及配套设施的丈量核算也存在漏评、少评现象，并对被告以此为依据向原告进行拆迁补偿不予认可，因此双方一直没有达成拆迁补偿协议。被告在未与原告达成拆迁协议前，对原告经营的场所强行拆迁，严重违法，并由此造成的损失依法确认评估和给付补偿款及相应利息。原告向本院提供了如下证据：1、拆迁评估明细表。2、××拆迁预评说明。3、证明四份。4、照片，1-4证明补偿及漏评的内容。5、转租协议书四份、机动地证明，证明企业占地面积。被告××辩称，一、被告就集体土地征收的地上物补偿事项与原告之间进行征收补偿协议的磋商,系合同缔约民事行为,非被告单方的,法定的行政职责,被告不存在违法行为.二、本案原告与被告之间的争议，实质上原告对对补偿标准有争议。依据《土地管理法实施条例》第25条规定，对补偿标准有争议，应申请行政裁决，而非径行提起行政诉讼。原告的补偿主张不属于行政受案范围，请驳回原告的起诉。三、原告在对补偿标准有异议的情况下，径行提起行政诉讼，非行政诉讼法规定的诉讼案件受案范围。四、原告主张的补偿款也无事实基础和法律依据，不应得到支持。2010年6月28日沈阳市东陵区人民政府颁布了《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法的通知》，浑南新城地区的拆迁补偿标准按该文件执行。原告主张的观赏鱼、食用菌等在征收时，已由原告自行搬迁，不存在经济损失，且被告已向原告支付了大部分的补偿款项。原告对被告的补偿种类及金额一直存在争议，原告超出双方核量单范围要求的补偿项不能成立，故原告的补偿主张不能成立。综上，补偿诉请不属于行政受案范围，请法院驳回原告的起诉。被告向本院提供了如下证据：1、辽宁省人民政府土地批件（辽政地字[2011]1659号），证明涉案地块经辽宁省人民政府批准，被依法征收。2、关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知（沈东陵（浑南）政发[2010]1号）文件，证明经东陵区（浑南新区）批准，白塔街道办事处代表东陵区（浑南新区）人民政府作为拆迁主体具体实施浑南新区的拆迁工作，以及涉案地块的具体补偿标准。3、下深村被拆迁记登记表，证明在拆除双方对于被征收地上物进行了登记确认，原告主张的观赏鱼、食用菌并不存在。4、承包地转租协议书，证明涉案土地性质为集体耕地，原告在耕地上建筑永久性建筑属违法建筑。5、辽宁金宇房地产土地资产评估有限公司评估报告，证明经委托依据双方签字确认的核量单，对被征收地上物进行评估，评估金额为30709693元，且原告已领取了1900万元。经审庭质证，被告对原告的证据有异议，认为证据1、2真实性、合法性、关联性有异议。没有评估公司盖公章。双方具体的拆迁明细应以核量为准。证据3菌棒的证明、观赏鱼的证明应提供发票和供货明细，不能有真实性。回填土的证明是村委会出具的不具有证明力。电权证明只要原告提供相关电权手续，可以按电权标准给予补偿。证据4真实性、合法性、关联性有异议。没有拍摄时间，是否是原告的合法财产无法证明。证据5涉案土地性质为集体耕地，原告在耕地上建筑永久性建筑属违法建筑。原告对被告提供的证据有异议，认为证据1无异议，要求按照土地征收给予补偿。证据2无异议。产权调换按规定，按实际发生给付过渡期补偿，企业更应如此。证据3有异议，没有我们签字。证据4本身无异议，关联性有异议。证据5有异议，存在漏评，且评估标准过底，要求法院重新评估。本院对当事人提交的证据认证如下：原、被告提供证据的真实性本院予以确认。经审理查明，2002年4月17日、5月28日、6月10日、2007年4月23日，原告××（原辽宁海翔观赏鱼科技有限公司）与东陵区白塔街道下深村金明贤等46户村民签订承包地转租协议书，土地面积为46.97亩，协议约定在转租期内如遇国家和上级政府征地，由乙方（原告）投资形成的地上物赔偿款归乙方所有，土地补偿款、劳动力安置费等由农工商联合公司按国家有关规定进行分配。协议签订后，涉案土地所有者下深农工商联合公司加盖了公章。2002年9月9日辽宁海翔观赏鱼科技有限公司注册登记。2008年8月4日企业名称变更为××。原告在承租土地上建造厂房等相闫设施从事观赏鱼、食用菌研究，开发和销售及农业生态技术开展及转让项目。2006年原告厂区进行扩张，下深村又向原告提供24.8亩机动地作为厂区鱼塘进行观赏鱼养殖。原告厂区占地总面积为71.77亩。2010年3月沈阳市人民政府发布《关于加强“大浑南”地区土地开发建设管理工作的通告》，2010年5月23日辽宁省人民政府以辽政地字【2011】1659号关于沈阳市2011年度第56批次实施方案用地的批复，同意（沈政土字【2011】207号农用地转用和土地征征收方案）批准东陵区下深村经济联合社46.1600公顷征用。2010年7月1日、12月20日、2011年12月20日沈阳市东陵区人民政府先后发布《拆迁公告》及延期拆迁公告，原告企业位于征收范围内，被告对原告××进行核量，制作下深村被拆迁户登记表。被告工作人员吕兴库、赵海冬在核量单上签字，原告未在核量单上签字。由于原、被告在厂房面积、配套设施、观赏鱼、菌棒、回填土地下隐蔽设施、鱼塘等核量问题存在分歧，双方未达成拆迁补偿协议。2011年4月15日，原告厂房被拆除。4月19日原告自述接到被告工作人员电话通知，对原告鱼塘进行核量，要求原告到场。原告在现场拍照后离开，但未要求原告在核量单上签字。2011年9月26日，涉案房产及附属物进行了预评估，拆迁评估总价值为17403515元。该拆迁评估明细表未加盖评估公司公章。2012年8月14日，江苏博文房地产土地造价咨询评估有限公司对原告房屋附属物、拆迁设备等进行预评，出具××拆迁预评说明，估价结果汇总表评估价值为12253944元，并载明评估结果仅供测算使用，它用无效。上述二份预评估报告原告不执有原件。期间原告多次上访要求被告给付地上物的补偿款，被告分别于2011年11月23日、2013年7月3日给付原告1500万元和400万元补偿款。2014年11月3日，浑南新城综治信访维稳中心出具情况说明：××位地于东陵区白塔镇下深村于2011年4月15日下淮安村整体征收项目中被征收，从2011年4月至2014年5月一直到信访局上访要求给予被强拆的地上物补偿。5月后信访部门将此案件移交给区委遗留问题和疑难问题工作小组第十组，直到2014年11月工作组多次协调但补偿问题一直没有解决。2015年1月2日，沈阳浑南新城征收管理办公室委托辽宁金宇房地产土地资产评估有限公司对涉案房屋、附属物、管道、沟槽、树木绿化、设备及物品进行评估。评估结果为30709693元。原告认为该评估报告是以被告核量单内容进行的评估，存在漏评、少评问题，其中菌棒、回填土、地下隐蔽设施在预评估中已实际存在，被告核量厂房及配套设施与实际不符，观赏鱼由其它评估公司单独评估，因此该评估报告并非原告的实际损失情况，故对该评估报告不予认可。针对原告上述问题，为查清事实，本院于2016年6月1日询问了负责涉案核量的工作人员赵海冬，其证实核量单是由其核量制作的，并在现场调取原告××卫星图，确认原告的菌棒、鱼、回填土、树、鱼塘、铁架棚子、鱼塘看护房实际存在，但没在核量单中体现，并证实上述相关资产纪维公司对此进行预评估，没有评估报告，只有评估单及江苏博文评估公司评估的事实。拆迁当日区执法局对拆迁现场进行录像，同日，本院给浑南区执法局下达司法协助通知，限其十五日内将拆迁现场录像提交法院。后区执法局口头答复没有相关录像资料。2016年10月27日原告委托代理人魏巍对赵海冬询问笔录无异议，要求法院对核量单及漏评项目一并委托评估。本院于2016年9月26日给被告下达责令举证通知书，载明：因双方对拆迁标的物的核量、种类存在差异，被告所评估、预评估存在漏评、少评现象，致使双方未达成一致意见。现本院限你单位收到本通知书十五日内提供拆迁航拍测绘图，如逾期不提供视为你单位无证据，承担举证不能的败诉责任。被告在举证期限界满后未向本院提供拆迁航拍测绘图。2016年11月1日原告向本院提出申请，要求对房产及附属物进行重新评估。评估范围如下：1、被告提供的资产核量单进行重新评估。2、企业本应存在被告于2011年、2012年两次已经进行预评的资产进行评估。3、观赏鱼当时由被告确定由另外一家评估公司进行评估，所以在2011年、2012年的两次预评中没有体现，要求进行评估。4、电权进行评估。5、回填土进行评估。6、食用菌进行评估。7、过渡费、房屋类13项预评中只评其中11项，漏评12、13项面积，要求评估在过渡期补偿款中。8、给付补偿款利息。2016年11月24日，本院要求被告三日内提交对赵海冬质质证意见，逾期不提供视为对原告主张的认可，被告至今未质证。2016年11月2日，我院委托沈阳市中级人民法院进行司法鉴定，沈阳市法院随机选定辽宁永安、辽宁天衡资产公司进行评估。本院结合案件实际情况依职权确认了评估范围并出具评估事项说明。2017年5月2日辽宁永安资产评估有限公司、辽宁天衡房地产与土地评估有限公司出具关于××评估鉴定中止说明：由于原告未交评估费，鉴定中止。待原告交纳评估费后继续进行评估。本院认为，原告××在拆迁范围内，其有权获得拆迁补偿。原告的拆迁收益需要通过评估鉴定确定，其对此负有举证责任。现原告向本院提出评估鉴定的申请，未交纳评估鉴定费用。对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在人民法院委托评估后未缴纳鉴定费致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定，应当对该事实承担举证不能的法律后果，如原告提供要求补偿的相关证据后，可另行诉讼请求拆迁补偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告××的诉讼请求。案件受理费50元由原告××负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  石丽娟人民陪审员  孙 宇人民陪审员  崔 英二〇一七年五月九日书 记 员  王 兰