江苏省溧阳市人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0481民初2372号原告高柏齐，男，1968年2月24日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。被告溧阳市溧城镇人民政府，住所地溧阳市东大街**，组织机构代码01414376-6。法定代表人潘建中，系该镇镇长。委托代理人周勇，江苏常明律师事务所律师。委托代理人鲍进福，男，1964年2月14日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市，系该镇工作人员。原告高柏齐诉被告溧阳市溧城镇人民政府（以下简称溧城镇政府）债务纠纷一案，本院于2017年3月17日立案受理后，先适用简易程序，于2017年4月11日、26日两次公开开庭了审理，原告高柏齐、被告委托代理人周勇两次均参加了庭审，被告委托代理人鲍进福参加了第一次庭审，本案现已审理终结。原告诉称，2012年1月，原告以溧阳市航务工程公司的名义与被告签订河道（原溧阳化工厂附近河道）清淤整治工程合同，后原告进行了施工，由于施工中清理出的污泥被运送到戴埠镇红武村附近地段后，出现化工气味较大，经群众举报，市环保部门进行采样分析为不达标。2012年5月9日，市政府召集市检察院、市公安局、市环保局、戴埠镇、溧城镇等负责人召开专题会议，就造成环境污染的倾倒污泥后期处置进行了任务分配。按照市政府会议要求第4项的规定，“溧阳中材环保有限公司处置费用由溧城镇政府和高柏齐各负责50%”。后续原告按照要求对2014.45吨污泥运送到溧阳中材环保有限公司进行无害化处置，到2012年5月全部处置完毕。经过结算，该处置费用合计2014450元。按照会议规定，该费用应有被告承担50%，但是到目前为止，被告只是支付了10万元，剩余907225元经多次催要，至今未付。综上，诉请要求被告支付款项合计907225元，支付逾期付款利息，并承担本案诉讼费用。被告辩称，由于原告诉称的情况时间较长，对相关情况并不清楚，需要有证据来证明，请法庭依据原告提供的证据依法作出认定，并依据相关法律依法判决。经审理查明，2012年元月，原告高柏齐代表溧阳市航务工程公司与被告溧城镇政府下属的溧城镇歌岐村委（以下简称歌岐村委）签订了关于戴埠港桥河道清淤合同。签订合同后，原告即组织施工。2012年2月24日至2012年3月2日，原告将戴埠港桥南侧小支河清淤的泥水混合物倾倒在溧阳市戴埠镇红武村河南东鲁里处的一处废弃鱼塘内。2012年3月5日，市环保局天目湖分局接到当地居民举报后，会同戴埠镇及红武村委工作人员到现场查看，因现场化工气味较大，经对倾倒的污泥渗出液采样分析，检测出毒性指标——挥发酚已大大超出国家标准，该局遂与被告及戴埠镇进行协商处理，要求原告进款对倾倒污泥进行清理。2012年5月9日，因进展缓慢，由市政府、检察院、公安局、环保局、戴埠镇、溧城镇、戴埠派出所工作人员及原告参加召开了红武村倾倒污泥清理工作协议会，会议明确要求：1、航务公司和高柏齐为清理主体，承担污泥清理责任和费用；2、采用挖掘设备直接将污泥挖出，送至溧阳中材环保有限公司处置；3、在15日内即2012年5月25日前清理完毕；4、现场清理费用由溧阳市航务工程公司和高柏齐承担（含运输费用），溧阳中材环保有限公司处置费用由溧城镇政府和高柏齐各负责50%。同时会议形成由环保局会同戴埠镇、红武村委进行监管、维稳、协调工作以及由检察院、公安局依据职能对不能按要求清理完毕的当事人进行追究责任的意见。同日，市环保局出具“戴埠镇红武村倾倒污泥的情况说明”，在该情况说明中，除市环保局盖章之外，另由市政府工作人员李劼、检察院工作人员马俐、时任溧城镇镇长蒋岐平签名并注明情况属实，签署时间分别为2014.12.23、2015年元月4日、2015年元月30日。2012年5月18日，原告与溧阳市中材环保有限公司（以下简称中材公司）签订了固体废物处置试验合同，约定原告以委托方（甲方）名义将工业污泥运送至该公司水泥窑协同（焚烧）处置，并约定单价1000元/吨（不含税金）。经清理后，原告于2012年8月21日与常州市环境科学研究院签订了技术服务合同书，约定由该研究院对案涉红武村污泥倾倒的河塘区域是否受到污染进行调查并编制调查报告，9月，该研究院作出技术评估报告，其中6.3结论2为：堆积污泥区域水泥质量达标。2013年3月27日，被告溧城镇政府向原告支付了处理鱼塘污泥补助费10万元。另查明，2014年12月24日，溧阳天山水泥有限公司生产技术科出具证明，载明：高柏齐在2012年5月18日-2012年5月28日运送淤泥合计2014.45吨，至天山水泥集团处置。合计费用2014.45-1000元=2014450元，附中材合同，费用已在本集团公司工程款中扣除。本案审理期间，溧阳天山水泥有限公司再次出具证明，载明内容与前述证明内容一致。又查明，2012年6月21日，常州市环境公益协会为原告、溧阳市人民检察院为支持起诉机关、高柏齐为被告，以环境污染责任纠纷为案由向本院提起环境民事公益诉讼，该案经本院支持调解后达成协议，其中调解协议第一条为高柏齐在鱼塘租用期限内不得将该鱼塘用地用于食用类农作物种植或鱼类等养殖。因处置污泥费用分担产生争议，原告遂诉至本院要求判如所请。庭审中，原告就其主张提供了以下证据证明：1、（清淤）合同、决算合同；2、情况说明；3、固体废物处置试验合同；4、技术服务合同书、技术评估报告；5、调解书；6、天山集团原材料卸货通知单（30张）、证明（2份）；7、记账凭证、汇款单、工资发放表等证据予以证明。同时称，因与溧城镇歌岐村委签订了清淤合同，清出淤泥19772立方，在将淤泥堆放在戴埠镇红武村委一鱼塘上，又因清出的是化工污泥，造成二次污染并遭举报，在市政府、溧城镇政府、市检察院、市环保局、村委等单位工作人员协商之下，确定由我对案涉污泥进行焚烧处置，并协议确定由我与被告各半负担处置费用。经与中材公司签订的合同，并将污泥送至天山集团进行焚烧处置。经结算共产生污泥焚烧处置费用计2014450元（2014.45吨×1000元/吨），扣除被告已支付的10万元，仍应向我支付907225元，同时被告应承担利息损失。被告经质证后认为，原告提供的合同需进一步核实，其真实性无法确认。市环保局出具的情况说明虽有时任溧城镇镇长蒋岐平签名，但未明确该情况说明本身属实还是所载明内容属实，且该情况说明所载明被告应承担的责任为现场清理费用、由原告和航务公司为主体承担清理责任和费用的表示，故被告承担责任的范围不明确；原告处置费用的约定也未经被告同意，费用计算缺乏法律依据；原告提供的天山水泥的证据及卸货通知单等证明缺乏公司财务证明，应由原始凭证印证；卸货单真实性存疑，其形成时间及签名均违背常理，且原告未提供存根联；原告提供的工资单等证据认为与本案无关，但认可于2013年2月27日向原告支付10万元，对原告提供的其他证据不持异议，要求依法认定。同时被告提出要求对案涉污泥焚烧实际吨位及结算款项进行核实。为此，本院依法向溧阳天山水泥集团有限公司总经理刘国山进行了调查，其言明：我公司于中材公司合作上了处置污染土项目。2014年12月24日公司的证明出具前已经与原经办人员进行了核实，所载明内容客观真实。焚烧处置该批污泥系特事特办，由高柏齐与我和中材公司先协商，后将污泥用船运至公司码头，经过磅交车间（水泥窑）焚烧处理，再由财务生产部门根据过磅单统一结算，因公司规定过磅单（小票）等非财务票据只保存三年，卸货通知单公司未予保存；因高柏齐原承接我公司码头河道污泥清淤工程，公司尚欠其清淤工程款，所以案涉污泥处置后，高柏齐应支付的处置费用已在我公司应付工程款中抵扣，第一批抵扣了22万元，其余因清淤工程尚未开始，故未予抵扣。本院认为，债是按照合同的约定或者依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利义务关系，债权人有权要求债务人按照合同的约定或依照法律的规定履行义务。本案中，原被告之间虽无直接合同约定，但原告高柏齐将被告辖区内河道淤泥清出后倾倒至戴埠镇红武村一鱼塘上，因毒性指标——挥发酚已大大超过国家标准，造成环境污染，该事实由原告提供的情况说明、调解书等证据予以证明，本院予以确认。由此，原、被告之间形成特定的权利义务关系。2012年5月9日，市环保局出具的“关于戴埠镇红武村倾倒污泥的情况说明”证明了原被告之间已就案涉污泥处置费用（由溧城镇政府和高柏齐各负责50%）的分担进行专门的约定，应视为原被告之间形成合同法律关系，且被告已向原告实际支付了10万元，该约定不违反法律规定，属合法有效。原、被告应按约定承担案涉污泥的处置费用。原告将案涉污泥通过合同方式送至溧阳天山水泥有限公司作焚烧处置，并产生处置费用2014450元（2014.45吨×1000元/吨）的事实，由原告提供的“固体废物处置试验合同”及证明等证据证实，本院予以认定。被告虽对原告提供的卸货通知单等持有异议，但未能提供证据证明，而通过对溧阳天山水泥有限公司的调查，也进一步证明了原告已按情况说明的约定对案涉污泥进行了焚烧处置，同时产生费用2014450元。故原告要求被告按50%比例承担污泥处置费用的诉请，本院应予支持。关于原告主张的逾期付款的利息请求，因双方未作约定，故原告该项请求本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条之规定，判决如下：一、被告溧阳市溧城镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告高柏齐污泥处置费907225元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行上述金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6442元（已减半收取），由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费交纳办法》规定的标准，在递交上诉状副本7日内向该院预交上诉案件受理费12883元。逾期不交，作自动放弃上诉处理。本院履行款账号为51×××77，账户名为溧阳市财政局，开户行为中国银行溧阳支行营业部。审判员  金震二〇一七年五月十五日书记员  戴洁