江西省抚州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣10行终38号上诉人（原审原告）“金凌（又名金小兵）”，现持有常住人口信息为姓名金小林，男，1974年8月6日出生，汉族，住址江西省抚州市临川区。被上诉人（原审被告）抚州市公安局临川分局（以下简称临川公安分局），所在地址：抚州市临川大道268号。法定代表人黄国平，局长。委托代理人姚培高，男，1979年3月1日出生，汉族，系临川公安分局河埠派出所所长。委托代理人鄢成强，男，1973年6月18日出生，汉族，系临川公安分局荣山派出所所长。上诉人“金凌（又名金小兵）”因被上诉人临川公安分局不履行公安法定职责及行政赔偿一案，不服南城县人民法院于2016年12月13日作出（2016）赣1021行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，1989年10月10日，临川县公安局（现称抚州市公安局临川分局）与临川县莲源乡人民政府（由临川区荣山镇人民政府承继）向户主金文其出具了手写户口本，登记住址为莲源南××村，该户口本登记有长子金振华（又叫金小华）、次子金小明、次子金小兵、女儿金菊娥、次子金小林，其中金振华常住人口登记表中“注销户口日期和原因及迁往地址”一栏显示其于1989年12月12日将户口迁往河埠乡，金小林常住人口登记表中“注销户口日期和原因及迁往地址”一栏显示其于1991年4月22日将户口迁往红桥镇中学，而金小兵常住人口登记表中“注销户口日期和原因及迁往地址”一栏中的登记内容被明显涂划且无法显示。该户籍当时由原莲源乡人民政府管理。1996年，莲源乡成立莲源派出所，开始从原莲源乡人民政府接收管理莲源乡户籍。2003年莲源乡行政区划和荣山镇行政区划合并，户籍档案归入荣山派出所管理。经荣山派出所户籍信息系统查询和档案查询，金小兵的户籍信息和档案均未查询到。“金凌（又名金小兵）”于2006年7月25日在荣山派出所办理了以金小林为姓名的二代身份证（身份证号：），同时于2006年10月10日在河埠派出所办理了以金凌为姓名的二代身份证（身份证号：），户口挂靠在其哥哥金振华的户口簿下。2008年，河埠派出所发现金凌与金小林为同一人后依法将金凌户口注销，临川公安分局予以认可。经查，临川区人民法院出具的（2007）临上民初字第172号案卷材料显示，因房屋宅基地一事，“金凌（又名金小兵）”以金小林的身份到江西省委省政府等单位上访，又与其父金其文一同将钟瑞星、钟能辉起诉至法院，并提供金小林常住人口登记卡及金小林临时身份证（签发时间为1998年6月3日，身份证号为）。2015年2月18日，“金凌（又名金小兵）”因祖屋被卖一事与钟志文发生互殴。2016年4月1日临川区人民检察院临检公刑诉[2016]122号起诉书、2016年7月4日临川区人民法院（2016）赣1002刑初139号刑事判决书、抚州市中级人民法院（2016）赣10刑终150号刑事裁定书均称“金凌（又名金小兵）”为金小林，别名“金凌”、“金小兵”，身份证号为。在日常生活中，“金凌（又名金小兵）”先后使用了金小兵、金凌、金小林名称。2016年7月20日、8月1日，“金凌（又名金小兵）”以金凌、金小兵名称通过邮寄方式向临川公安分局提交申请书及户口本、毕业证、学籍卡、证明、证件、合格证书（均为复印件），要求恢复其本人的户口并办理户口本和身份证及赔偿损失。之后，河埠派出所经调查核实后，认定“金凌（又名金小兵）”在荣山派出所存在金小林户口，故于2016年8月10日向“金凌（又名金小兵）”作出《关于金凌申请恢复户口的答复》，告知“金凌（又名金小兵）”在河埠乡使用的金凌户口为虚假户口，已依法注销，不会恢复金凌户口。“金凌（又名金小兵）”不服该答复，以身份证号为、户址为抚州市临川区荣山镇南坑村三坊村民小组11号的“金凌（又称金小兵）”的名义诉至法院要求：1、撤销临川公安分局下属河埠派出所于2016年8月10日作出的《关于金凌申请恢复户口的答复》；2、恢复户址为抚州市临川区荣山镇南坑村三坊村小组11号的“金凌或金小兵”的农业户口并办理户口本和身份证；3、赔偿“金凌（又名金小兵）”损失9亿元。另查明，吴建华，男，1974年8月6日出生，身份证号：。吴建华的生父系“金凌（又名金小兵）”之父金文其，吴建华出生不久被金文其××至临川区××雷村吴发财抱养，其户址为抚州市临川区荣山镇小雷村大泉组。通过江西公安移动警务平台中综合查询之人员信息查询，查询到金小林的头像与吴建华的头像不一致，金小林与吴建华不是同一人。原审法院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、《江西省常住户口登记管理规定》第三条规定，一个公民只能在一个地方登记为常住户口。本案中，临川公安分局发现“金凌（又名金小兵）”在荣山派出所登记有金小林常住户口的情况下，在河埠派出所登记有金凌户口，而“金凌（又名金小兵）”系临川区荣山镇南坑村人，故临川公安分局于2008年依法将“金凌（又名金小兵）”在河埠派出所登记的金凌户口注销。“金凌（又名金小兵）”向临川公安分局邮寄申请书及相关材料后，该局派出机构河埠派出所认为“金凌（又名金小兵）”已存在金小林户口，不能再另行办理金凌或金小兵的户口，故向“金凌（又名金小兵）”作出《关于金凌申请恢复户口的答复》。原审法院认为，“金凌（又名金小兵）”在已有金小林名字的常住户口并使用的情况下，依法不能再要求临川公安分局为其办理其他户口登记，也不存在恢复户口的问题。因此，临川公安分局派出机构河埠派出所向“金凌（又名金小兵）”作出《关于金凌申请恢复户口的答复》并无不当。“金凌（又名金小兵）”起诉要求撤销《关于金凌申请恢复户口的答复》，并提出要求恢复户址为抚州市临川区荣山镇南坑村三坊村小组11号的金凌或金小兵的户口的诉讼请求，不予支持。对“金凌（又名金小兵）”提出金小林不是其本人的户口的辩解意见不予采纳。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，原告的请求没有事实根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。由于临川公安分局派出机构河埠派出所作出的《关于金凌申请恢复户口的答复》并无不当，且“金凌（又名金小兵）”已存在金小林户口并使用，其并无实际损失，故其起诉要求临川公安分局赔偿9亿元损失无事实根据，对该诉讼请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回“金凌（又名金小兵）”的诉讼请求。案件受理费50元，由“金凌（又名金小兵）”负担。判决后，上诉人“金凌（又名金小兵）”不服，上诉称，一、原判认定事实错误，证据不足。1989年10月莲源南××村户主金文其（上诉人之父）户口本登记长子金振华（又叫金小华）、次子金小明、次子金小兵、女儿金菊娥、次子金小林。被上诉人临川公安分局提供的金小林常住人口信息无论是从名称、年龄、户口性质等与上诉人均不相同，上诉人不具备非农户法定条件和资格。故金小林不是上诉人本人，当地政府也出具了材料证明上诉人叫金小兵（又名金凌），农村户口。其实1993年上诉人与本村签订了土地承包合同，合同上以及山林权证上的签名都是金小兵，上诉人一直是以金小兵的名字主张权益，上诉人未使用其弟金小林身份办过证件，被上诉人临川公安分局提供的人口信息全项查询表是不真实的。另外，2007临上民初字第172号民事判决书等案件证据材料依法不可作为认定本案事实的证据。二、原判程序违法。原审法院未向上诉人出示（金小林）江西省人民政府来访登记表、（金小林）介绍函、临川区信访局给临川区土管局的材料、荣山镇给临川区信访局的回复、荣山派出所出具的金小林户籍底册等相关证据材料，上述证据在未经上诉人质证便作为了定案依据。另原审法院未依上诉人的申请到相关部门调查核实证据。三、原判适用法律错误。四、原审法院与被上诉人有利害关系，枉法裁判。五、上诉人有充分事实根据和证据证明其因无户口而导致遭受了物质损失和精神损失。由于上诉人无户口，未能交养老保险，无法办理社保和报销医疗费用，公司不敢也不能聘用，致使其失业难于生存，拿不到报酬。综上，请求二审法院判决撤销（2016）赣1021行初86号行政判决；撤销2016年8月被上诉人临川公安分局作出的户口答复；恢复户址为抚州市临川区荣山镇南坑村三坊村小组11号的金凌（又名金小兵）的农业户口并办理户口本和身份证；赔偿其损失9亿元。被上诉人临川公安分局辩称，一、被上诉人临川公安分局注销上诉人金凌（又名金小兵）的户口，事实清楚，证据确凿充分。金凌（又名金小兵）的真实身份为金小林，男，汉族，初中文化，1974年8月6日出生，公民身份号码：，户籍地江西省××市临川区荣山镇莲源。其为获取参军入伍指标，于1990年利用乡政府管理户口的便利条件，使用“金凌”的姓名在河埠乡登记户口，后因身份不合格当兵不成，其办理“金凌”的假户口也未予及时注销，直到1997年公安派出所开始管理户籍，但当时派出所根本不清楚“金凌”的户口为假户口。2008年河埠派出所在整顿户口时发现，“金凌”为空户，且“金凌”与金小林实为同一人，根据户口管理规定，将“金凌”户口注销。二、被上诉人临川公安分局注销上诉人金凌（又名金小兵）的户口依据充分。在查实金凌拥有两个户口的情况，该局依据公安部《公安派出所正规化建设规范》（公通字（2007）29号）文件精神，于2009年1月9日依法注销了金凌的户口。综上所述，被上诉人临川公安分局注销上诉人金凌（金小兵）的户口，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判，诉讼费用由上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。认定上述事实的证据材料有：临川县秋溪中学高一年级5班学生简明学籍卡、江西电视台少儿节目主持人招聘考试准考证、江西师大图书馆借阅证、（2010）深宝法民一初字第583号民事裁定书、广东省深圳市宝安区人民法院传票、2000年10月28日公安部信访办公室处理来访信笺、2011年3月4日（2011）民监字第198号通知书、金凌临时身份证、江西省高等教育自学考试课程合格证书、2008年1月30日广东省高级人民法院（2007）粤高法立民申字第626号驳回再审申请通知书、深圳市人民医院伤残鉴定表、2010年12月23日国家信访局访复字（2010）19438号、2009年10月21日赣访转字（2009）第184号转办、省人大常委会办公厅人民群众来访登记卡、2011年2月22日上午来访人员登记表、1986年7月金小兵中学毕业证书、1994年8月4日临川县莲源乡南坑村民委员会出具的证明、2014年1月13日江西省高级人民法院信访第0004859号、1993年8月14日土地承包合同书、原临川县公安局、原临川县莲源乡人民政府共同出具的户主为金文其的常住人口登记表原件一本四页、吴建华身份证、单号为1024223927318的邮政快递单、申请书、光盘、视频对话词、钟能辉、钟瑞星向金开发买地的契约、1953年金任发土地房产所有证、1962年12月25日临川县莲源人民公社管理委员会批示、1994年金文其集体土地建设土地使用证及宅基地使用证、“金文其”任三坊大队会计文件、1966年1月12日三坊大队各级干部花名册、1966年1月2日三坊社工作审查底稿编制人为金文其、家谱、（2007）临上民初字第172号传票、金小兵身份证、举报网站打印件、原告手写名单、北京协和医院证明书各一份；抚州市中级人民法院补正材料通知书复印件二份；2010年8月13日医疗费票据原件、深圳市中级人民法院民事裁定书各三份、医疗收据六份。金小林常住人口信息及情况说明、社区矫正人员基本信息表、临检公刑诉（2016）122号起诉书、（2016）赣1002刑初139号刑事判决书、（2016）赣10刑终150号刑事裁定书各一份。2016年11月11日金灿江调查笔录、卢金良调查笔录、荣山派出所出具的金小林户籍底册、临川区人民法院出具的起诉状（原告为金文其、金小林）、金小林常住人口登记卡、（金小林）1998年办理的身份证、（金小林）江西省委省政府人民来访登记表、（金小林）介绍函、临川区信访局给临川区土管局的材料、开庭笔录首页、荣山镇人民政府给临川区信访局的回复、2007临上民初字第172号民事判决书各一份及双方当事人的陈述等。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定“户口登记工作，由各级公安机关主管”，故被上诉人临川公安分局具有办理户口登记的职权。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条、《江西省常住户口登记管理规定》第三条之规定，一个公民只能在一个地方登记为常住户口。经查，被上诉人发现“金凌（又名金小兵）”在荣山派出所登记有金小林常住户口，在河埠派出所登记有金凌户口，而“金凌（又名金小兵）”系临川区荣山镇南坑村人，于是被上诉人于2008年将“金凌（又名金小兵）”在河埠派出所登记的金凌户口注销。本院认为，上诉人在已有金小林名字的常住户口并长期使用，对外发生各种法律关系，被上诉人派出机构河埠派出所向上诉人作出不恢复金凌户口的《关于金凌申请恢复户口的答复》并无不当。因此，对上诉人起诉要求撤销《关于金凌申请恢复户口的答复》；要求恢复户址为抚州市临川区荣山镇南坑村三坊村小组11号的金凌农业户口，并为其办理户口本和身份证的诉讼请求，不予支持，依法应予驳回。至于上诉人要求恢复户址为抚州市临川区荣山镇南坑村三坊村小组11号的金小兵农业户口，并为其办理户口本和身份证的诉讼请求。本院认为，如果上诉人有足够证据证明其原名为金小兵，农业户口，其可通过其他合法途径寻求解决。另外，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“原告的请求没有事实根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，被上诉人派出机构河埠派出所作出的《关于金凌申请恢复户口的答复》并无不当，且上诉人已存在金小林户口并长期使用，另其提供的证据不足以证明其存有实际损失。因此，上诉人要求行政赔偿的诉讼请求缺乏事实和法律根据，对其要求赔偿的诉讼请求，依法应予驳回。上诉人上诉提出其不具备非农户法定条件和资格，金小林不是上诉人本人，原判认定事实错误，证据不足。经查，上诉人在日常生活中，先后使用了金小兵、金凌、金小林名称，且上诉人现已有金小林名字的常住户口并一直使用。故上诉人该上诉理由与事实和法律不符，不予采信。上诉人上诉还提出，原审法院未向其出示（金小林）江西省人民政府来访登记表、（金小林）介绍函等相关证据材料，有些证据在未经其质证便作为定案依据，原判程序违法。经查，一审庭审中，法庭对上述证据均予以了出示并由双方当事人进行了质证。故上诉人该上诉理由与事实不符，不予采信。综上，上诉人“金凌（又名金小兵）”上诉理由与事实和法律均不相符，对其上诉请求，不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人“金凌（又名金小兵）”负担。本判决为终审判决。审 判 长  余惠娇审 判 员  黎 璆代理审判员  王康季二〇一七年五月二十六日书 记 员  付 政附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。