广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤行申1421号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王国富，男，汉族，1973年1月10日出生，住广东省中山市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谈粤红，女，汉族，1973年10月26日出生，住广东省珠海市香洲区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨凤姣，女，汉族，1974年8月28日出生，住广东省珠海市香洲区。上述三再审申请人的委托代理人：彭岳林，男，汉族，1944年6月17日出生，住湖南省长沙市岳麓区。再审申请人：彭岳林，基本情况同上。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中山市住房和城乡建设局。住所地：广东省中山市中山四路*号。法定代表人:陈俊源，局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中山市坦洲镇人民政府。住所地：广东省中山市坦洲镇工业大道**号。法定代表人：邝伟东，镇长。二审上诉人、一审被告：陈赵雨等47人（身份情况见附录）。再审申请人王国富、谈粤红、杨凤姣、彭岳林（以下简称彭岳林等4人）因诉中山市住房和城乡建设局、中山市坦洲镇人民政府行政指导及行政赔偿纠纷一案，不服中山市中级人民法院（2016）粤20行终89号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。彭岳林等4人申请再审称：一、原审法院对本案裁定驳回起诉确有错误。原审法院认为中山市坦洲镇住房和城乡建设局发出的中坦建通〔2015〕12号《通知》（以下简称涉案《通知》）对再审申请人明显不产生实际影响，但被申请人对此并无提供证据予以证明，相反再审申请人在原一审阶段提供了证据证明被诉行政行为对再审申请人的合法权益产生实际影响。二、原审法院认定事实的主要证据不足且未经质证。三、原审法院适用法律、法规确有错误。四、原审法院违反法律规定的诉讼程序审理本案，影响公正审判。请求：撤销中山市中级人民法院（2016）粤20行终89号行政裁定，对本案进行再审。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”根据再审申请人申请再审提交的材料反映,本案中，再审申请人提起行政诉讼的主要诉求为确认涉案《通知》及被申请人中山市住房和城乡建设局发出的《中山市住宅小区成立业主大会及选举业主委员会程序指引》（以下简称涉案《程序指引》）违法并予以撤销。其中，涉案《通知》主要内容是：1.业主大会筹备组要经法定程序；2.业主委员会换届选举工作应按照法定程序进行；3.部分业主代表提交给市住建局、市物协的文件，相关部门仅作签收，并非认可该文件中换届选举工作手续合法。从上述内容可知，该《通知》是中山市坦洲镇住房和城乡建设局对汇翠山庄业主委员会换届选举工作进行的行政指导行为，不具有行政强制力。原一审、二审法院经审理认定，涉案《通知》依法不属于行政诉讼的受案范围。并据此裁定驳回再审申请人的起诉，并无不当。因涉案《通知》不属于行政诉讼的受案范围，原二审法院认为本案对涉案《程序指引》的附带审查已经失去了“附带”的基础和前提，对《程序指引》不予审查，亦无不妥。彭岳林等4人申请再审主张，原二审裁定认定事实主要证据不足，适用法律错误，审判程序违法等，请求对本案进行再审，因理据不足，本院不予支持。综上，彭岳林等4人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回彭岳林等4人的再审申请。审 判 长 林俊盛审 判 员 窦家应审 判 员 杨雪清二〇一七年五月九日法官助理 陈桂生书 记 员 刘 丹附录：二审上诉人、一审原告陈赵雨等47人的身份情况二审上诉人、一审原告：陈赵雨，男，汉族，1979年2月23日出生，住湖北省沙洋县五里镇显灵村三组111号。二审上诉人、一审原告：朱海燕，女，土家族，1973年12月12日出生，住湖南省慈利县金岩乡保健村12组。二审上诉人、一审原告：魏英标，男，汉族，1955年3月24日出生，住广东省珠海市香洲区香洲兴业路52号38栋406房。二审上诉人、一审原告：陈国忠，男，汉族，1978年3月5日出生，住广东省大埔县银江镇胜坑村黄豆坜。二审上诉人、一审原告：莫小兰，女，壮族，1984年8月21日出生，住广西合山市北泗乡瀑泉村王所屯164号。二审上诉人、一审原告：刘小飞，女，汉族，1972年11月24日出生，住广东省珠海市香洲区前山镇市三美电机公司集体宿舍。二审上诉人、一审原告：谢波，男，汉族，1980年9月9日出生，住广东省珠海市香洲区前山金鸡路789号珠海格力电器股份有限公司。二审上诉人、一审原告：马丽梅，女，汉族，1975年3月26日出生，住广东省珠海市香洲区前山镇市三美电机公司集体宿舍。二审上诉人、一审原告：程荣华，男，汉族，1977年1月12日出生，住江西省九江市永修县恒丰企业集团虎头岭澳溪村。二审上诉人、一审原告：文秀菊，女，汉族，1972年11月26日出生，住广东省中山市坦洲镇翠苑街36幢702房。二审上诉人、一审原告：万晓勇，男，汉族，1976年12月25日出生，住安徽省芜湖市繁昌县荻港镇赭圻村楼屋组33号。二审上诉人、一审原告：夏世芬，女，汉族，1980年3月10日出生，住湖南省安化县东山乡金家村排形村民组145号。二审上诉人、一审原告：卢丽萍，女，汉族，1982年3月12日出生，住广东省珠海市香洲区拱北港昌路388号20栋501房。二审上诉人、一审原告：梁志军，男，汉族，1975年10月2日出生，住广东省中山市坦洲镇翠苑街36幢702房。二审上诉人、一审原告：余倩，女，汉族，1969年2月9日出生，住广东省中山市坦洲镇汇宜路翠苑街33幢401房。二审上诉人、一审原告：梅艳华，女，汉族，1975年5月5日出生，住江西省九江市开发区长江大道555号10栋2单元502室。二审上诉人、一审原告：黄国栋，男，汉族，1981年4月8日出生，住广东省大埔县茶阳镇大华居委会大华路43号。二审上诉人、一审原告：刘玉敏，女，汉族，1978年3月24日出生，住广东省珠海市香洲区前山镇市三美电机公司集体宿舍。二审上诉人、一审原告：李国宏，男，汉族，1971年9月21日出生，住四川省成都市新都区新都镇电子路299号12栋1单元4楼7号。二审上诉人、一审原告：高金波，男，汉族，1977年11月1日出生，住湖北省孝感市孝南区广场街仙女路2号。二审上诉人、一审原告：张建平，男，汉族，1976年5月14日出生，住江西省吉安市安福县泰山乡清江村岭上3号。二审上诉人、一审原告：罗山清，男，汉族，1982年10月8日出生，住广西合山市北泗乡瀑泉村王所屯164号。二审上诉人、一审原告：何明，男，苗族，1976年9月2日出生，住湖南省龙山县咱果乡脉龙村4组。二审上诉人、一审原告：唐永芝，女，汉族，1973年12月19日出生，住广东省珠海市香洲区香洲沿河东路31号22栋1单元202房。二审上诉人、一审原告：黄金生，男，汉族，1977年8月1日出生，住江西省赣州市上犹县社溪镇龙口村长岭脑组。二审上诉人、一审原告：余绍贵，男，土家族，1966年3月15日出生，住湖北省恩施市芭蕉侗族乡芭蕉居委会8号。二审上诉人、一审原告：张春华，男，汉族，1975年12月25日出生，住辽宁省建平县叶柏寿街道向阳衡南段2号楼3单元301室。二审上诉人、一审原告：谭湘华，男，汉族，1977年3月9日出生，住湖南省邵阳县塘渡口镇大岭社区上大冲街136号。二审上诉人、一审原告：于娟霞，女，汉族，1979年9月28日出生，住江西省九江市都昌县和合乡黎明村后于湾。二审上诉人、一审原告：左春燕，女，汉族，1984年2月29日出生，住江西省高安市祥符镇早塘村左家自然村6号。二审上诉人、一审原告：曾文，男，汉族，1978年12月21日出生，住海南省乐东黎族自治县公安局大院。二审上诉人、一审原告：吴娟，女，汉族，1981年2月21日出生，住广东省珠海市香洲区前山金鸡路789号珠海格力电器股份有限公司。二审上诉人、一审原告：钱庆伟，男，汉族，1972年9月29日出生，住河南省鄢陵县只乐乡钱桥村2组。二审上诉人、一审原告：吴月枝，女，汉族，1966年12月3日出生，住广东省恩平市那吉镇那北村民委员会响水洞村十一巷12号。二审上诉人、一审原告：伍嫦珍，女，汉族，1982年6月24日出生，住广东省罗定市罗镜镇罗镜居委东山路46号。二审上诉人、一审原告：卢苑青，女，汉族，1984年1月17日出生，住广东省兴宁市福兴街道办事处墨池村巷口8号。二审上诉人、一审原告：林泽玲，女，汉族，1988年7月2日出生，住广东省汕头市潮阳区河溪镇西田老围北区五巷12号。二审上诉人、一审原告：柏典晟，男，汉族，1977年7月12日出生，住福建省厦门市湖里区兴隆路88号。二审上诉人、一审原告：张涛，男，汉族，1987年8月21日出生，住湖北省钟祥市文集镇胡港二组49号。二审上诉人、一审原告：常政，女，汉族，1982年10月16日出生，住广东省珠海市香洲区吉大竹苑居委会。二审上诉人、一审原告：郭凤卿，女，汉族，1963年11月25日出生，住广东省汕头市潮阳区河溪镇西田老围北区五巷12号。二审上诉人、一审原告：张小君，男，汉族，1978年4月11日出生，住四川省南充市嘉陵区桃园乡水堰口村9组26号。二审上诉人、一审原告：罗晨琛，女，汉族，1993年10月11日出生，住广东省韶关市浈江区十里亭镇市工商银行十里亭办事处宿舍323号。二审上诉人、一审原告：宁凤珍，女，汉族，1975年4月2日出生，住黑龙江省密山市二人班乡前哨村委会1组。二审上诉人、一审原告：朱丽君，女，汉族，1982年8月23日出生，住广东省珠海市香洲区前山金鸡路789号珠海格力电器股份有限公司。二审上诉人、一审原告：张旋，女，汉族，1984年3月10日出生，住湖北省潜江市杨市街道刘市村4组。二审上诉人、一审原告：杨晔，女，汉族，1979年8月13日出生，住广东省珠海市香洲区吉大水湾路联邦制药厂集体宿舍。