西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）陕71行初66号原告王新宽，男，汉族。委托代理人张天增，男，天津益农律师事务所律师。被告西安市人民政府，住所地：西安市凤城八路109号。法定代表人上官吉庆，市长。委托代理人唐欣蔚，女，西安市国土资源局未央分局干部。委托代理人赵晓俊，男，陕西开航律师事务所律师。原告王新宽因认为被告西安市人民政府不履行法定职责一案。于2017年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月13日立案后，于2017年2月16日向被告西安市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告王新宽及其委托代理人张天增，被告西安市人民政府的委托代理人唐欣蔚、赵晓俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月5日，原告向被告西安市人民政府提出宅基地安置划拨申请书，请求被告依法履行（2010）第92-1号《征收土地方案公告》确定的义务，以划拨宅基地的方式给予原告征地拆迁补偿安置。被告于2016年12月9日收到原告申请后，转交未央区政府办理，后西安市未央区人民政府批办给西安市国土资源局未央分局。原告诉称，西安市人民政府以郑西铁路未央段项目为由征收原告土地在内的土地，转为建设用地，依据征收土地方案确定的位置，原告宅基地已经被征收，原告属于被征地对象，但是原告邮寄宅基地划拨申请书，两个多月被告并没有答复。原告认为划拨宅基地是西安市人民政府应该履行的义务，故提起诉讼，请求：1、判令被告依法履行被告作出的（2010）第92-1号《征收土地方案公告》确定的义务给予划拨安置宅基地；2、本案诉讼费由被告承担。原告向法庭提交了以下证据：第一组：1、原告的身份证复印件及户口本复印件。2、宅基地安置划拨申请书、EMS邮寄单、EMS查询单。用于证明：原告仍然是农村户口，具有申请宅基地的资格。原告已经提交宅基地划拨申请并且被告已经收到该申请。第二组：（2010）第92-1号西安市人民政府征收土地方案公告。用于证明：被告作出的公告行为包括将未央区三个村的土地转为建设用地用于划拨宅基地安置农民，而原告属于被安置对象。第三组：国土资源部国土资函（2010）496号批复，陕国土资函（2010）145批复。用于证明：原告属于被征地农户，属于被安置的对象。第四组：西安市城市房屋拆迁管理实施细则第32条、西安市未央区征收土地前后人均耕地面积对照表。用于证明：原告所在村组东长吊村仍有集体土地，具有划拨宅基地的可能性。第五组：未政发（2010）第2号征地拆迁补偿安置方案通知及未央区城改办网络上的答复信两份。用于证明：西安至宝鸡铁路线未央段政府已经按照相关规定，政府已经履行了宅基地划拨安置，原告这一部分也应该按照规定划拨宅基地。第六组：要求划拨宅基地登记表。用于证明：当初拆迁时政府没有征求村民的意见，村民都要求划拨宅基地。被告西安市人民政府辩称，原告申请宅基地划拨安置事项，违背拆迁安置客观事实及法律和相关政策规定。根据省国土厅关于农村宅基地管理办法，符合宅基地申请条件的应当向其所在村组提出申请，公示并逐级申报，符合条件的按照原则划拨，原告越过村组直接向市政府申请无事实依据，且划拨宅基地不是西安市政府的法定职责,依法应予驳回原告的诉讼请求。被告西安市人民政府向法庭提交了以下证据：第一组：1.西安市人民政府办公厅文件批办单；2.西安市未央区人民政府办公室文件批办单；3.西安市国土资源局未央分局文件阅办单。用于证明：原告向市政府书面的申请被告已经依法批转阅办，不存在不履行法定职责的事实。第二组：1.2008年3月25日西安市人民政府专项问题会议纪要。2.西安市人民政府未政字(2009)21号西安市未央区人民政府关于郑西铁路客运专线建设项目安置用地的请示。用于证明：依据市政府的会议纪要，所以有关拆迁事项都是由未央区政府制定，原告所在村组都属于安置楼集中安置，不属于宅基地安置的对象。第三组：陕国土资发（2005）56号通知。用于证明：西安市人民政府不属于宅基地划拨的义务主体，划拨宅基地不属于西安市人民政府的法定职权。经庭审质证，被告对原告提交的第一组证据中证据1的真实性无异议，证明目的不予认可；对证据2的真实性无异议。对原告提交的第二、三组证据真实性无异议，证明目的均不予认可。对原告提交的第四组证据，法律条文真实性无异议，但是认为该条文不适用于本案，原告不属于宅基地安置的对象。对面积对照表真实性不予认定，证明目的不予认可。对原告提交的第五组证据的真实性、关联性不予认可，认为不能证明原告属于宅基地安置的对象和范围。对原告提交的第六组证据不予认可。原告对被告提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对被告提交的第二组中证据1会议纪要的真实性认可，合法性和关联性不认可，认为不能作为被告不履行法定职责的证据。第二组中证据2的真实性予以认可。对被告提交的第三组证据的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。本院对上述证据认证如下:对原告提交的第一、二、三组证据的真实性，双方均无异议，依法予以采信。对原告提交的第四、五、六组证据无法证明原告的证明目的，依法不予采信。对被告提交证据的真实性，双方均无异议，依法予以采信。经审理查明，2010年11月15日，西安市人民政府经国土资源部国土资函（2010）496号批复批准，陕西省国土资源厅陕国土资函（2010）145号文件批准，同意将未央区草滩、汉城、六村堡四个街道及其所属文家村、西一村中营村、谭家村等57个行政村集体农用地432.3406公顷转为建设用地，连同上述有关村组建设用地73.3575公顷，未利用地3.5066公顷，三项合计509.2047公顷集体土地依法征收为国有。将未央区草滩街道草店村、草镇东街、文家村等3个村4.2公顷农用地依法转为建设用地，用于划拨宅基地安置被征地村民，作出（2010）第92-1号《征收土地方案公告》，公告土地补偿费和安置补助费标准，其中载明：权属单位：东长吊村，地类名称：耕地30.6726公顷、其他农用地1.7572公顷、建设用地9.702公顷。失地农民安置途径：货币安置、农业安置和社会保险安置，并规定限期办理征地补偿登记。原告依据该《征收土地方案公告》，于2016年11月5日向被告西安市人民政府提出宅基地安置划拨申请书，请求被告依法履行（2010）第92-1号《征收土地方案公告》确定的义务，以划拨宅基地的方式给予原告征地拆迁补偿安置。被告收到原告申请后，转交未央区政府办理，后西安市未央区人民政府批办给西安市国土资源局未央分局处理。原告认为至起诉之前被告未作出处理决定，提起诉讼，并提出上述诉讼请求。本院认为，原告请求被告依法履行（2010）第92-1号《征收土地方案公告》确定的义务，以划拨宅基地的方式给予原告征地拆迁补偿安置。经审查，本案所涉《征收土地方案公告》载明，失地农民安置途径为：货币安置、农业安置和社会保险安置。根据《农村宅基地管理办法》第十七条：“农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或者村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或村集体经济组织讨论同意，并将申请宅基地户主名单、家庭人员、原有房屋间数面积、申请建房占地面积、位置等张榜公布后无异议的，取得乡村建设规划许可证后，报乡（镇）人民政府审查，县土地行政主管部门审核，由县人民政府批准，其批准结果由村民委员会予以公布”的规定。原告之诉讼请求，无事实及法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王新宽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王新宽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判长  程淑芹审判员  朱爱琳审判员  睢 涛二〇一七年五月二十四日书记员  李 盈