海口市美兰区人民法院稿纸   民事判决书   （2016）琼0108民初1498号   原告：深圳深华阳发展股份有限公司，住所地：广东省深圳市光明新区上辇民兴大厦**。注册号44xxxxxx34094。   法定代表人：陈安辉，董事长。   委托诉讼代理人：郭汉金，广东广深律师事务所律师   被告：海南国恒石油化工有限公司，住，住所地：海南省海口市机场东路**鼎华大厦**一社会信用代码：×××。   法定代表人：李国明，董事长。   委托诉讼代理人：王小明，海南泽田律师事务所律师。   原告深圳深华阳发展股份有限公司诉被告海南国恒石油化工有限公司建设工程合同纠纷一案，本院于2016年5月19日立案受理后，依法适用普通程序，于2016年7月22日公开开庭进行了审理。原告委托的诉讼代理人郭汉金，被告委托的诉讼代理人王小明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告深圳深华阳发展股份有限公司向本院提出诉讼请求：1、撤销2014年2月13日双方签订的《海南国恒石油化工基地工程施工合同》；2、责令被告因违约赔偿经济损失70万元（包括双倍返还30万元的质保金即60万元、10万元的经济损失）；3、由被告承担一切诉讼费用。   事实与理由：2014年2月13日，被告作为甲方，原告作为乙方，双方协商签订了一份《海南国恒石油化工基地工程施工合同》。双方约定：乙方承包甲方工程部分项目的施工，工程名称为“海南国恒石油化工有限公司石油化工基地工程”；甲方承诺将其中土方工程五千万款额工程量给乙方承包施工；进场时间于2014年4月20日前，乙方收到工程进场预付款及指定工程图纸在10天内进入现场施工，或甲方原因导致乙方无法按时进场，双方各自承担法律责任及按《合同法》作出经济赔偿；乙方在签订本合同时需向甲方海南国恒石油化工有限公司法定代表人转账或支付30万元人民币质保金（注：实是定金）；因一方违约致本合同无法履行的，违约方应按国家《合同法》有关法规承担违约责任及经济赔偿责任......"。合同签订后，原告于3月7日向被告给付了30万元质保金，但被告收取原告的质保金后，并未将相关工程交由原告施工，已历时近两年。被告根本无履约诚意，已造成原告的重大经济损失。为维护经济秩序，保护企业的合法权益，请求法院依法支持原告的诉求。   被告海南国恒石油化工有限公司辩称，一、原告起诉所根据的《海南国恒石油化工基地工程施工合同》（以下简称《施工合同》）是一份无效合同。理由如下：1、《施工合同》存在以合法形式掩盖非法目的的情形。答辩人的董事长李国明以答辩人的名义与原告签订了《施工合同》，约定由原告对答辩人的“石油化工基地工程项目”进行施工，工程范围为该项目规划内的公路、围堤、油库工程、办公大楼、土方、围墙、绿化以及其中的三通一平、临时设施等相关的工程。事实上，在签订《施工合同》时，原告明知答辩人根本没有什么“石油化工基地工程项目”，原告也不是能承担建设工程的施工企业。双方签订的《施工合同》内容是非法的。2、《施工合同》约定由原告指定投标公司中标违反法律法规的强制性规定。即使答辩人在签订《施工合同》时，存在“石油化工基地工程项目”，那么依照法律规定也是必须招投标的建设项目，但在《施工合同》中，原告与李国明约定了由原告指定投标公司的方式，明显违反招投标法和相关法律法规。根据《合同法》第五十二条第一款（三）（五）项的规定，是一份无效合同。二、《施工合同》是答辩人的法定代表人李国明以答辩人的名义签订，是李国明的个人行为，该行为已经构成犯罪并被追究刑事责任。1、《施工合同》签订时，答辩人没有法定的行为能力。答辩人2009年1月9日在海南省工商行政管理局登记设立，注册资金为400万美元，由于没有足额缴纳注册资本，被海南省工商行政管理局吊销营业执照。在签订《施工合同》时，营业执照处于被吊销状态。因此没有签订《施工合同》的行为能力。2、发生法律效力的判决认定李国明是个人行为，认定李国明犯合同诈骗罪并被追究刑事责任。上述判决认定李国明签订本案的《施工合同》属于其犯罪事实的一部分。三、答辩人没有收过原告30万元的质保金。1、原告主张其向答辩人支付了30万元的质保金，不是事实。答辩人从未收到过原告30万元。2、发生法律效力的判决书认定30万元是梁时光、赖耀池的，并非原告的。（2014）珠香法刑初字第2060号《刑事判决书》认定：“2014年2月13日，被告人李国明与被害人梁时光、赖耀池签订了上述工程施工合同，诈骗被害人梁时光、赖耀池质保金30万元。”从以上判决认定可以看出，30万元的受害人也就是权利人是梁时光、赖耀池，不是原告。综上，答辩人的法定代表人李国明以答辩人名义签订的《施工合同》无效，答辩人没有收取过原告的任何款项。原告提出的诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法应当予以驳回。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交了《海南国恒石油化工基地工程施工合同》（以下简称《施工合同》）、质保金《收据》、《企业机读档案登记资料》、《变更（备案）通知书》作为证据。其中：《施工合同》有原件予以核对，被告对其真实性有异议，但未提交证据予以反驳，也未申请鉴定，本院对该证据的真实性予以确认；被告对《企业机读档案登记资料》和《变更（备案）通知书》的真实性没有异议，本院予以确认。   被告提交了《工商公示经营范围信息》、《建设项目选址意见书》、《关于国恒十万吨成品油储备油库项目核准的函》、广东省珠海市香洲区人民法院（2014）珠香法刑初字第2060号《刑事判决书》、广东省珠海市中级人民法院（2015）珠中法刑二终字第4号《刑事裁定书》作为证据，原告对上述证据的真实性均没有异议，本院予以认可。根据以上认定的证据，结合双方当事人的陈述笔录，查明以下事实：   1、原告深圳深华阳发展股份有限公司（以下简称深华阳公司）是一家从事房地产开发经营、装修工程、国内贸易、经营进出口业务的股份有限公司，法定代表人为陈安辉，赖耀池、梁时光系该公司股东。被告海南国恒石油化工有限公司（以下简称国恒公司）成立于2009年1月9日，是一家经营石油化工产品的生产加工、销售及仓储业的有限责任公司（台港澳与境内合资），法定代表人为李国明。国恒公司向海南省东方市申报国恒公司十万吨成品油储备油库项目，海南省东方市住房和城乡建设局于2010年11月11日出具《建设项目选址意见书》，对建设项目名称、建设用地位置、建设工程性质、用地规划性质等作出明确意见，该《意见书》有效期为六个月。海南省东方市发展和改革委员会于2010年11月16日作出核准十万吨成品油储备油库项目的函，原则同意国恒公司报送的建设项目，并对建设地点、主要建设内容及规模、项目投资估算及资金来源等作出明确规定，该核准文件有效期为2年。2014年2月13日，国恒公司与深华阳公司签订了一份《海南国恒石油化工基地工程施工合同》，双方约定国恒公司将位于海南省东方市××园的石油化工基地工程项目中的五千万款额土方工程量交由深华阳公司承包施工，深华阳公司签订上述合同时需向国恒公司法定代表人李国明转账或现金支付30万元质保金。国恒公司与深华阳公司均在上述合同中加盖公章，国恒公司的法定代表人李国明、深华阳公司的股东赖耀池、梁时光作为代表在合同中签字。2014年3月7日，国恒公司的法定代表人李国明出具一份《收据》，载明收到深华阳公司交来工程质保金人民币30万元，李国明在该《收据》中签字，并加盖载有“海南国恒石油化工有限公司”字样的公章。深华阳公司认为国恒公司收取了30万元质保金后，至今未将《施工合同》约定的工程项目交付施工，明显无履约的诚意，遂于2015年12月9日诉至本院，请求：1、责令被告因违约赔偿经济损失100万元（按5千万元工程款额20%损失计算及含双倍返还定金60万元）；2、继续履行双方签订的《工程施工合同》。在审理过程中，深华阳公司变更诉讼请求为：1、请求撤销双方于2014年2月13日签订的《海南国恒石油化工基地工程施工合同》；2、责令国恒公司因违约赔偿经济损失100万元（30万元的质保金、70万元的经济损失）。经审理，本院于2016年1月25日作出（2015）美民二初字第307号《民事裁定书》，以诉讼主体不适格为由，驳回深华阳公司的起诉。深华阳公司不服该裁定，上诉至海口市中级人民法院。海口市中级人民法院经审理认为，该案系深华阳公司基于该公司与国恒公司签订的《海南国恒石油化工基地工程施工合同》而提起的诉讼，原审法院以主体不适格为由裁定驳回深华阳公司的起诉，但未对其他诉讼请求进行实体审理。《海南国恒石油化工基地工程施工合同》系以深华阳公司名义签订，深华阳公司与本案有直接利害关系，原审法院应对合同效力进行实体审查并作出认定，故裁定撤销本院一审裁定，指令本院对该案进行审理，本院于2016年5月19日重新立案对本案进行审理。   2、根据广东省珠海市中级人民法院作出的已经发生法律效力的（2015）珠中法刑二终字第4号《刑事裁定书》认定，国恒公司在取得《关于国恒十万吨成品油储备油库项目核准函》、《建设项目选址意见书》两份文件后，并没有继续向政府申请用地规划许可证、工程规划许可证、国有土地使用证以及施工许可证等保证项目可以实际开工建设的相关证件。2014年2月3日李国明在隐瞒上述情形并以国恒公司的名义与梁时光、赖耀池签订《海南国恒石油化工基地工程施工合同》，诈骗被害人梁时光、赖耀池质保金人民币30万元用于偿还债务和维持国恒公司日常运转。而原、被告签订《海南国恒石油化工基地工程施工合同》时，被告取得的《关于国恒十万吨成品油储备油库项目核准函》、《建设项目选址意见书》均已超过有效期限。上述裁判文书同时认定，因国恒公司未按时足额缴纳注册资本，于2012年3月丧失法人资格。在（2015）美民二初字第307号案庭审过程中，原告当庭提交的海南省海口市工商行政管理局《企业变更登记档案》中，国恒公司向海口市工商行政管理局提交的《申请书》载明，因企业法人营业执照有效期限过期，该公司于2014年4月11日向该局申请更换企业法人营业执照。   对于双方有争议的证据和事实，本院认定如下：   对于深华阳公司提交的质保金《收据》，国恒公司对其中加盖的国恒公司公司公章的真实性有异议，并于2016年7月27日向本院申请对《收据》中加盖的公章与海南国恒石油化工有限公司在公安机关备案的公章是否一致进行鉴定。经本院依法委托，中国人民大学物证技术鉴定中心对涉案《收据》进行鉴定并作出《司法鉴定意见书》（人大鉴定[2016]文痕第25号）。鉴定意见为质保金《收据》上“签章”处的“海南国恒石油化工有限公司”印文与样本上的同名印文不是同一枚印章盖印形成。根据鉴定结论，《收据》上加盖的被告公司公章与该公司在公安机关备案的印模不一致，故本院对原告提交的质保金《收据》的真实性不予确认。原告主张该30万元质保金通过转账方式转给被告公司账户，但未能提供证据予以证明，本院不予采信。   本院认为，一、关于《施工合同》的效力。（一）根据东方市发展和改革委员会核准施工项目的函可知，国恒公司报送的十万吨成品油储备油库建设项目属于关系社会公共利益、涉及公众安全的项目，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，必须进行招标。国恒公司在未取得用地规划许可证、工程规划许可证、国有土地使用证、施工许可证等保证项目可以实际开工建设的相关证件，未经政府通过招标形式确定中标人的前提下，单方将工程涉及的公路、围堤、油库工程、办公大楼等主体项目交由原告进行施工，违反了法律的强制性规定。（二）根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，签订的建设工程施工合同应认定无效。虽原告的经营范围包含房地产开发，但取得房地产开发企业资质与取得建筑施工企业的资质的条件不同，原告主张其作为房地产开发企业自然具备建筑工程施工资质，并无法律依据。在本案审理过程中，原告未能提供证据证明其具备建筑工程施工资质，应当承担举证不能的不利后果，本院认定原告不具备建筑工程施工资质。（三）根据生效的刑事裁判文书认定，国恒公司的项目在取得发展和改革委员会同意并取得《建设项目选址意见书》后，并没有继续向政府申请用地规划许可证、工程规划许可证、国有土地使用证以及施工许可证等保证项目可以实际开工建设的相关证件，国恒公司的法定代表人李国明在隐瞒上述情形并以国恒公司的名义与梁时光、赖耀池签订《海南国恒石油化工基地工程施工合同》，诈骗被害人梁时光、赖耀池质保金人民币30万元用于偿还债务和维持国恒公司日常运转，是以合法形式掩盖其非法目的。综上所述，国恒公司与深华阳公司所签订的《施工合同》，存在以合法形式掩盖非法目的的情形，合同的内容违反法律的强制性规定，系无效的合同。无效的合同自始未发生法律效力，不存在可撤销的条件，原告主张撤销《施工合同》,没有法律依据，本院不予支持。   二、根据已经生效的刑事裁判文书认定，国恒公司法定代表人李国明以非法占有为目的，通过虚构工程项目，在签订、履行合同过程中骗取对方财物，其行为构成合同诈骗罪被追究刑事责任。由于生效裁判文书并未认定国恒公司构成单位犯罪，李国明以国恒公司名义签订《施工合同》，是其个人行为。由于《施工合同》无效，根据该合同收取款项的一方负有返还义务。李国明出具的《收据》中加盖的印章并非国恒公司的公章，深华阳公司未能提供证据证明该30万元款项转入国恒公司账户，应认定系李国明个人收取该30万元款项，深华阳公司应向李国明主张返还，该公司向国恒公司主张双倍返还款项并赔偿损失，没有事实依据，本院不予支持。   综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十三条的规定，判决如下：   驳回原告深圳深华阳发展股份有限公司的全部诉讼请求。   诉讼费16800元（案件受理费13800元、鉴定费3000元）由原告深圳深华阳发展股份有限公司承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审 判 长 杨 勇   人民陪审员 黄宏川   人民陪审员 黄于涵     二〇一七年五月十二日   法官 助理 翁亚穗   书 记 员 邓明珍   速录员王志玲附：相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国合同法》   第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   《中华人民共和国招标投标法》   第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建项目包括项目的勘察、涉及、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：   （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；   （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；   （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；   前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部制订，报国务院批准。   法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   ......。   最高人民法院   关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释   第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：   （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；   （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；   （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。   最高人民法院   关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   第九十三条下列事实，当事人无须举证证明：   （一）自然规律以及定理、定律；   （二）众所周知的事实；   （三）根据法律规定推定的事实；   （四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实；   （五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；   （六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实；   （七）已为有效公证文书所证明的事实。   前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。