江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣08行终8号上诉人（原审原告）吉水县螺田煤矿。住所地：吉水县螺田镇沙吊村。法定代表人陈小明，该公司总经理。委托代理人张晓刚，江西赣中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）吉水县人力资源和社会保障局。住所地：吉水县文峰中大道***号。法定代表人彭木苟，该局局长。委托代理人郭文鸣，该局干部。原审第三人鄢洪文，男，汉族，1963年1月1日出生，煤矿工人，住吉水县。委托代理人郭建盛、宋志钰，江西荟萃律师事务所律师。上诉人吉水县螺田煤矿（以下简称“螺田煤矿”）诉吉水县人力资源和社会保障局（以下简称吉水县人社局）工伤认定一案，不服吉水县人民法院（2016）赣0822行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，鄢洪文于2015年3月18日至7月12日由鄢洪森聘请在吉水县螺田煤矿务工，工资由其带班人许组辉发放。鄢洪文工作一段时间后，螺田煤矿为了给职工缴纳工伤保险费用，组织包括鄢洪文在内的职工体检，经体检鄢洪文才知道自己患有煤工尘肺病。2015年7月26日，经吉安疾病预防控制中心诊断，鄢洪文患有煤工尘肺壹期。2015年10月26日，经吉水县劳动人事争议仲裁委员会裁决，确认鄢洪文与螺田煤矿之间在2015年3月18日至7月12日存在事实劳动关系。2016年1月11日，鄢洪文向吉水县人社局提出工伤认定申请。2016年2月3日吉水县人社局作出吉水人社伤认字[2016]第07号工伤认定决定书，认为鄢洪文符合工伤认定范围，予以认定为工伤，并将工伤认定决定书分别送达给鄢洪文和螺田煤矿。螺田煤矿不服，于2016年8月3日向吉水县人民法院提起行政诉讼。另查明，鄢洪文于2014年4月8日在吉水县中医院作胸部X射线检查未见明显异常。一审法院认为，吉水县人社局作为本行政区域内的劳动社会保障行政部门，对在本辖区内所受伤害人员或其亲属及所属单位、工会组织提出工伤认定申请，负有审查和作出决定的法定职责。本案中，螺田煤矿与鄢洪文在2015年3月18日至7月12日具有事实劳动关系的客观事实已经有权机关依法确认。鄢洪文在螺田煤矿处上岗前，螺田煤矿并未按照规定要求鄢洪文进行体检。在工作期间，螺田煤矿因组织矿工体检，鄢洪文得知自己患有尘肺病。吉安疾病预防控制中心根据鄢洪文的申请对其作出“煤工尘肺壹期”的职业病诊断结论。对该诊断结论，螺田煤矿并未向江西省吉安卫生和计划生育委员会申请市级职业病鉴定。鄢洪文向吉水县人社局提出工伤认定申请后，吉水县人社局根据吉水县劳动人事争议仲裁委员会吉水劳人仲字[2015]第27号《仲裁裁决书》的裁决结果及吉安疾病预防控制中心的诊断结论，依据《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定作出的工伤认定事实清楚，证据充分，符合法定程序，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回吉水县螺田煤矿的诉讼请求。上诉人螺田煤矿不服上述判决，上诉请求：1、依法撤销吉水县人民法院于2016年12月7日作出的（2016）赣0822行初15号行政判决书；2、依法撤销吉水县人社局作出的吉水人社伤认字[2016]第07号《认定工伤决定书》；3、依法判令吉水县人社局承担本案诉讼费。其理由如下：1、鄢洪文所患职业病不是在螺田煤矿处所患，不能认定为工伤，一审判决认定事实错误。尘肺病是一种矿工工人长期吸入生产环境中粉尘所引起的肺部病变的总称，临床表明，其发展为单纯性煤工尘肺，需要接尘时间10年以上，而鄢洪文在螺田煤矿处下井工作时间只有58天，不可能患尘肺病。2、吉水县人社局作出的工伤认定书所依据的《职业病诊断证明》存在严重瑕疵，形式和程序均不合法，不能采信。3、吉水县人社局对鄢洪文申请工伤认定时，提供的资料负有审查义务。虽然《工伤认定办法》规定社会保险行政部门在对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不再进行调查核实，但该条同时规定，对职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书不符合国家规定的要求和格式的，社会保险行政部门可以要求出具证据部门重新提供。本案鄢洪文提供的职业病诊断证明，上诉人螺田煤矿未参与，且该诊断证明书的形式也不合法，因此，吉水县人社局有义务要求相关部门重新提供，但其并未要求出具证据的部门重新提供，违反了法定程序。4、吉水县人社局未通知螺田煤矿参与工伤认定，程序违法。被上诉人吉水县人社局答辩称，吉水县人社局作出的吉水人社伤认字[2016]第07号工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。理由如下：1、本案的事实有两份证据可以确认，一是吉水县劳动争议仲裁委员会于2015年10月26日作出的吉水劳人仲字[2015]第27号《仲裁裁决书》裁决：鄢洪文与吉水螺田煤矿在2015年3月18日至7月12日期间存在事实劳动关系。二是吉安疾病预防控制中心于2015年7月26日出具的《职业病诊断证明书》（编号JASCDC20150702603）诊断：鄢洪文患煤工尘肺壹期职业病。2、吉水县人社局作出的工伤认定决定程序合法。吉水县人社局受理鄢洪文提请的工伤认定申请之后，根据《工伤保险条例》第十九条第一款关于“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”的规定，于2016年2月3日作出工伤认定决定，并于同月4日和23日分别将决定送达鄢洪文和螺田煤矿。原审第三人鄢洪文答辩称，螺田煤矿在聘用鄢洪文时，并没有要求鄢洪文进行体检。而是在工作了一段时间后，螺田煤矿为了给员工购买工伤保险才组织员工体检。鄢洪文是在螺田煤矿工作期间体检时发现的疑似患尘肺病，之后到吉安疾病预防控制中心做职业病鉴定，并鉴定出患煤工尘肺壹期。因此，吉水县人社局按照《职业病鉴定书》和其他的事实依据作出的《工伤认定书》事实清楚、证据充分、程序合法。二审查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点一是鄢洪文所患职业病是否是在螺田煤矿工作时所导致。二是吉安疾病预防控制中心出具的编号为JASCDC20150702603职业病诊断证明书能否作为鄢洪文工伤认定的依据。三是本案工伤认定程序是否合法。关于鄢洪文所患职业病是否是在螺田煤矿工作时所导致的问题。《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条规定：“对从事接触职业病危害作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；······”本案中，鄢洪文于2015年3月18日开始在螺田煤矿从事井下挖掘作业，在上岗前，螺田煤矿并未按规定对鄢洪文进行岗前职业健康检查。在岗期间，鄢洪文于2015年7月26日经吉安疾病预防控制中心诊断患有煤工尘肺壹期。螺田煤矿主张鄢洪文仅在其煤矿工作58天，所患职业病系在其他单位工作所导致，但未提供相关证据证实。该上诉理由依法不能成立。关于吉安疾病预防控制中心JASCDC20150702603号职业病诊断证明书能否作为本案工伤认定依据的问题。《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条规定：“当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内，向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。”吉安疾病预防控制中心于2015年7月26日出具职业病诊断证明书，诊断鄢洪文患煤工尘肺壹期。虽然吉安疾病预防控制中心未直接向螺田煤矿送达该诊断证明书，但螺田煤矿在一审庭审中自认其在鄢洪文提起的劳动仲裁程序中已收到鄢洪文作为证据提供的该诊断证明书的复印件。因此，其在2015年10月26日吉水县劳动人事争议仲裁委员会作出的吉水劳人仲字[2015]第27号仲裁裁决书之前已经知道该诊断证明书，但其至今未按照规定向吉安卫生和计划委员会申请市级职业病鉴定。吉水县人社局以此为据对鄢洪文作出工伤认定并无不当。关于本案工伤认定程序是否合法的问题。鄢洪文于2016年1月11日提出工伤认定申请。2016年1月13日，吉水县人社局予以受理，并依据鄢洪文提交的吉水劳人仲字[2015]第27号《仲裁裁决书》和职业病诊断证明书，于2016年2月3日作出工伤认定决定，于同月4日和23日将工伤认定决定书分别送达鄢洪文与螺田煤矿。吉水县人社局对于鄢洪文工伤认定的程序符合《工伤认定办法》和《江西省工伤认定工作规程》的相关规定。至于是否需要通知用人单位参与工伤认定过程，相关法律法规并无明确规定，系由工伤认定部门视情确定。螺田煤矿关于工伤认定程序违法的上诉理由，依法不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人吉水县螺田煤矿负担。本判决为终审判决。审 判 长  颜 莉代理审判员  罗英秀代理审判员  钟君林二〇一七年五月二日书 记 员  李虎广附：本判决适用的相关法律规范《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患职业病的；《工伤保险条例》第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。《职业病防治法》第五十三条当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。职业病诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请，组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内，向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。《工伤认定办法》第九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。《江西省实施办法》第二十七条工伤职工劳动关系终止、解除前或者办理退休手续前在多个用人单位工作过的，工伤保险相关待遇由导致职工患职业病的用人单位承担。《职业病防治法》第三十六条对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。