兰州铁路运输法院行 政 判 决 书（2016）甘7101行初631号原告兰州西固福帮机件制造有限责任公司，住所地甘肃省兰州市西固区东川乡马泉村干沟滩。法定代表人马克德，该公司执行董事。委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。被告兰州市国土资源局西固分局，住所地甘肃省兰州市西固区公园路129号。法定代表人张新亮，该局局长。委托代理人唐建红，甘肃雷诺律师事务所律师。委托代理人雷声，甘肃雷诺律师事务所律师。被告兰州市西固区人民政府，住所地甘肃省兰州市西固区公园路3号。法定代表人马力仁，该区区长。委托代理人王文江，该政府办副主任。委托代理人张学军，甘肃勇盛律师事务所律师。原告兰州西固福帮机件制造有限责任公司（以下简称福帮公司）诉被告兰州市国土资源局西固分局（以下简称西固分局）、兰州市西固区人民政府（以下简称区政府）土地行政决定、行政复议一案，于2016年12月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2017年12月19日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。原告福帮公司的法定代表人马克德及其委托代理人蔡晓仪，被告西固分局的行政机关负责人廖世忠及其委托代理人唐建红，被告区政府的委托代理人王文江、张学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西固分局于2016年10月9日作出西国土决〔2016〕106号《责令交出土地决定书》，责令原告福帮公司在接到决定书之日起七日内交出土地，到东川镇人民政府办理补偿事宜，同时告知相关复议、诉讼救济权利。福帮公司不服，于2016年10月31日向被告区政府提出行政复议申请。2016年11月29日，区政府作出西府复决字〔2016〕4号《行政复议决定书》，维持西固分局作出的西国土决〔2016〕106号责令交出土地的具体行政行为。原告福帮公司诉称，原告在兰州市西固区东川镇马泉村甘滩拥有房屋。2016年10月9日，被告西固分局作出西国土决〔2016〕106号《责令交出土地决定书》，责令原告交出土地。原告不服，向被告区政府申请行政复议，区政府作出西府复决字〔2016〕4号《行政复议决定书》，维持被复议行为。现诉至法院，请求：1.依法撤销西固分局作出的西国土决〔2016〕106号《责令交出土地决定书》；2.依法撤销区政府作出的西府复决字〔2016〕4号《行政复议决定书》。原告福帮公司向法庭提交了以下证据材料：1.土地承包补充合同及附图二份；2.兰州市2014年度实施方案西固区第6批建设用地征地范围（兰政建〔2016〕64号）图18页；3.西国土决〔2016〕106号《责令交出土地决定书》；4.西府复决字〔2016〕4号《行政复议决定书》。被告西固分局辩称，一、本案土地征收行为依据甘肃省人民政府及兰州市人民政府批复，依法发布了《关于兰州国际港务区山前项目土地征收有关事宜的公告》，并在征地红线范围内进行了公告。土地征收符合法律法规的规定。二、2016年8月3日西固分局发布《兰州国际港务区山前路项目土地征地拆迁安置补偿方案》并予以公告。对被征地农民的补偿，已严格按照《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》（甘政发[2012]151号）文件规定的标准和《兰州市国家建设项目征收集体土地上林木特殊农作物构筑物类补偿标准的通知》（兰政办发[2013]241号）文件予以严格执行。征地补偿及安置补偿符合法律法规规定。三、西固分局依法向原告送达了《房屋价格分户表》、《评估结果告知书》。四、西固分局作出的《兰州市国土资源局西固分局责令交出土地决定书》（西国土决[2016]106号）适用法律正确，并送达原告。综上，依据土地管理法的相关规定，西固分局在原告拒不接受安置补偿方案、拒不交出土地的情况下，依法作出《责令交出土地决定书》（西国土决[2016]106号），认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西固分局向法庭提交了以下证据材料：第一组证据：1.甘肃省人民政府土地征拨文件（甘政国土发[2016]317号）；2.兰州市人民政府文件（兰政建[2016]64号）；3.西固区人民政府征收公告；4.征收公告现场照片。该组证据拟证明涉案土地依法征收且已公告。第二组证据：5.西固分局文件（兰国土资西发[2016]57号）；6.西固区政府文件（西政发[2016]65号）；7.兰州市政府文件（兰政函[2016]56号）；8.安置补偿方案；9.安置补偿方案公告照片。该组证据拟证明依法定程序制定安置补偿方案，并公告。第三组证据：10.房屋价格评估分户表、拆迁补偿清查评估汇总表；11.评估结果告知书；12.送达回执。该组证据拟证明评估程序合法，评估结果送达了原告。第四组证据：13.西固土决[2016]106号《责令交出土地决定书》、送达回执；14.甘肃安远励致资产评估事务所证明、西固分局证明。该证据拟证明原告拒不交出土地，被告依法作出决定并予以送达。被告区政府辩称，2016年5月12日，甘肃省人民政府（以下简称省政府）下发《关于兰州市2014年度城市建设实施方案西固区第6批用地批复》（以下简称用地批复），同意将原告住址马泉村集体用地转为建设用地，连同集体建设用地和集体未利用地一并征收国有。兰州市人民政府（以下简称市政府）向区政府下发通知，实施该用地批复。区政府依据上述文件，作出征地公告，西固分局作出安置补偿方案公告，由评估公司对原告地上附着物及其他进行了评估，并将结果送达原告。2016年9月30日原告向西固分局申请复核，同日，西固分局向原告送达了复核结果。2016年10月9日，西固分局作出西国土决〔2016〕106号《责令交出土地决定书》，并送达原告，该决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。原告不服，向区政府申请复议，区政府作出的西府复决字〔2016〕4号《行政复议决定书》，亦认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予支持。被告区政府向法庭提交了以下证据材料：1.西府复决字（2016）4号《行政复议决定书》、送达回证；2.西固土决[2016]106号《责令交出土地决定书》；3.甘肃省人民政府土地征拨文件（甘政国土发[2016]317号）；4.兰州市人民政府文件（兰政建[2016]64号）；5.关于兰州国际港务区山前路项目土地征收有关事宜的公告；6.兰州国际港务区山前路项目土地征地拆迁安置补偿方案；7.房屋价格评估分户表；8.评估结果告知书；9.送达回执。上述证据证明区政府作出的行政复议决定程序合法。经庭审举证、质证，对原、被告提供的证据材料本院审核认定如下：对于被告西固分局提交的证据，被告西固区政府均无异议。对上述证据，原告虽有异议，但未能提交相关证据予以反驳。本院认为，被告提交证据系证明土地征收程序的证据，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。对于被告西固区政府提交的证据，被告西固分局均无异议。对上述证据，原告虽有异议，但未能提交相关证据予以反驳。本院认为，被告西固区政府提交的证据系证明其所作复议决定方面的证据，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。对于原告提交的证据，二被告均无异议，该证据能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2016年5月12日，甘肃省人民政府（以下简称省政府）下发《关于兰州市2014年度城市建设实施方案西固区第6批用地的批复》（甘政国土发[2016]317号，以下简称用地批复），同意将西固区新城镇下川村、园艺村，东川镇东河湾村、马泉村、坡底下村集体农用地18.678公顷（其中耕地9.6725公顷，园地7.8648公顷）转为建设用地，连同集体建设用地5.7004公顷和集体未利用地0.3252公顷一并征收为国有。以上共计批准建设用地24.7036公顷，作为街巷用地。市政府根据该用地批复，于2016年5月16日向被告区政府下发《关于兰州市2014年度城市建设实施方案西固区第6批用地征收集体土地的通知》（兰政建[2016]64号，以下简称通知）。区政府根据上述用地批复、通知，于2016年5月23日作出《关于兰州国际港务区山前路项目土地征收有关事宜的公告》（以下简称征地公告），公告包括征收批准机关、批准文号、征收土地范围、用途、补偿标准、征地补偿登记地点、期限等内容。公告在被征收土地所在村、镇进行了张贴。被告西固分局根据征收土地方案，拟定征地补偿、安置方案报区政府批准后，西固分局于2016年8月3日作出《关于兰州国际港务区山前路项目土地征收拆迁补偿安置方案》（以下简称安置方案）公告，公告包括被征收土地范围、补偿依据及标准、安置方式等内容，该公告亦在被征收土地所在村、镇进行张贴公示。原告福帮公司部分使用土地房产在上述征收土地范围之内。按照安置方案确定的“对征收范围内集体土地上的住宅房屋以院为单位进行拆迁”规定，兰州中瑞房地产咨询评估有限公司对原告福帮公司整体房产进行了勘丈，2016年8月7日出具《房屋价格评估分户表》、《拆迁补偿清查评估汇总表》、《机器设备清查及工具评估明细表》，该表记载了原告福帮公司房屋建筑面积、附着物情况以及相应补偿价款。评估表送达原告后，原告申请复核。经复核，原告对复核结果仍然持有异议，双方未能签订征收补偿协议。被告西固分局于2016年10月9日作出西国土决〔2016〕106号《责令交出土地决定书》，决定书载明原告福帮公司名下房屋面积为1310.93平方米，地上附着物补偿金额为178304元，资产补偿金额为72767元。并责令原告福帮公司在接到决定书之日起七日内交出土地，到东川镇人民政府办理补偿事宜。决定书送达后，原告不服，向被告区政府申请行政复议。2016年11月29日，区政府作出西府复决字〔2016〕4号《行政复议决定书》，维持西固分局作出的西国土决〔2016〕106号责令交出土地的具体行政行为。原告仍然不服，于2016年12月15日诉至本院。本院认为，根据土地管理法律规定，被告西固分局具有作出责令交出土地决定的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款“征收前款规定以外土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案”的规定，征地批复是实施集体土地征收和补偿程序的前提和依据。本案中，关于兰州市2014年度城市建设实施方案西固区第6批用地方案已经甘肃省政府批准，用地批复确定了此次土地征收的范围、用途、面积，被告西固分局在土地征收过程中应当严格按照用地批复内容实施，但其进行现场调查登记时，对原告位于本次征收范围之外的房产土地进行了勘丈，并作出责令交出土地决定，该决定责令原告交出的土地面积超出了用地批复范围，故被告西固分局作出的《责令交出土地决定书》依据不足，结论错误。关于被告区政府作出的《行政复议决定书》，在实体上，与被告西固分局作出责令交出土地决定的依据相同，在责令交出土地决定实体上违法的情况下，该复议决定亦违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一)项的规定，判决如下：一、撤销被告兰州市国土资源局西固分局对原告兰州西固福帮机件制造有限责任公司作出的西国土决〔2016〕106号责令交出土地决定书。二、撤销被告兰州市西固区人民政府作出的西府复决字〔2016〕4号行政复议决定书。三、责令被告兰州市国土资源局西固分局在本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告兰州市国土资源局西固分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审 判 长  张惠娇审 判 员  李志霞代理审判员  张翼鹏二〇一七年五月八日书 记 员  何 露