贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0221行初9号原告李涛，男，1992年7月22日生，汉族，高中文化，云南省昆明市人，二手车经营者，户籍所在地云南省昆明市西山区，现住昆明市西山区。特别授权委托代理人高芝林，系云南北上律师事务所律师，执业证号：15301201110625932。特别授权委托代理人裴华，系云南北上律师事务所律师，执业证号：53021611110573。被告贵州省六盘水市公安局交通警察支队，住所地六盘水市钟山区人民中路20号。法定代表人叶圣，系该支队支队长。特别授权委托代理人任晓柱，系该支队车管所所长。特别授权委托代理人孙思彭，系该支队车管所民警。第三人张春雨，女，1981年2月3日生，汉族，大专文化，贵州省六盘水市钟山区人，车辆落户手续代办，住六盘水市钟山区。原告李涛诉被告贵州省六盘水市公安局交通警察支队及第三人张春雨行政确认纠纷一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月10日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告李涛及特别授权委托代理人高芝林、裴华，被告贵州省六盘水市公安局交通警察支队特别授权委托代理人任晓柱、孙思彭，第三人张春雨，证人王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李涛诉称，2016年5月13日，原告与张春雨订立一份本田艾力绅（车牌号为贵Ｂ×××××）二手车的买卖合同，并于当日交完5千元定金后同张春雨到贵州省六盘水市公安局交通警察支队车辆管理所提取了该车的机动车档案，办理了变更登记手续，并办理了车牌号为贵Ｂ×××××的临时机动车号牌，有效期为2016年5月13日至2016年6月12日。办理完相关手续后，原告将23万元尾款通过转账的方式打到张春雨指定账户。当原告驾车到昆明市公安局交通警察大队车管所办理车辆登记手续时，被告知该车的车架号LVHRR8844G5002312为假，不能办理相关过户登记手续，导致原告不能正常使用该车辆。原告认为，依据《中华人民共和国机动车登记办法》及《机动车登记管理规定》的相关规定，贵州省六盘水市公安局交通警察支队车辆管理所在办理车辆登记手续时有义务对车的合法性进行审核，对手续不齐全、相关车辆信息不完善的车辆不予办理登记手续。原告是基于有合法的机动车登记证书和机动车档案的行政登记手续的合法性而购买该车，才与张春雨完成了相关交易手续。但由于贵州省六盘水市公安局交通警察支队车辆管理所未严格按照相关规定履行职责，错误办理了该车登记手续，导致原告购买该车后不能办理登记手续，造成原告经济损失23.5万元，依据《机动车登记管理规定》的相关规定，被告贵州省六盘水市公安局交通警察支队应当对原告的财产损失承担赔偿责任。因此，为维护自己合法权益，特提起行政诉讼，请求人民法院判令：1、确认被告贵州省六盘水市公安局交通警察支队新车落户登记的车牌号贵Ｂ×××××及过户登记的临时车牌贵Ｂ×××××的登记行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告李涛向本院提供了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的主体诉讼资格。经庭审质证，被告及第三人张春雨对该组证据无异议。第二组证据：1、二手车交易合同一份；2、机动车交通事故责任强制保险单一份；3、银行卡客户交易查询单一份；4、机动车销售统一发票联一张；5、抵扣联一张。该组证据证明原告与张春雨签订了二手车买卖合同，并完成了交付手续的法律事实。经庭审质证，被告对该组证据无异议。第三人张春雨对证据1的真实性有异议，称自己没有与原告签订合同，没有签字和按手印，对证据2、3、4、5不知情，是否真实不清楚。第三组证据：1、车辆税收缴款书；2、完税凭证，证明本案车辆缴税手续合法。经庭审质证，被告及第三人张春雨对该组证据均无异议。第四组证据：1、注册登记机动车信息栏复印件一份、登记栏复印件一份；2、临时车牌（贵Ｂ×××××）纸制复印件一份，证明原告与张春雨协同去往贵州省六盘水市公安局交通警察支队车辆管理所办理了车辆转移登记及临时车牌号的法律事实。经庭审质证，被告及第三人张春雨对该组证据均无异议。第五组证据：1、六盘水市公安局交通警察支队车辆管理所提供的贵Ｂ×××××号小型汽车登记证书封存档案一份；2、云南省昆明市公安局交警支队提供的贵Ｂ×××××号小型汽车登记证书封存档案一份；3、云南省昆明市交通支队车辆管理所返还物品凭证一份，该组证据证明车辆被扣留且无法正常使用。经庭审质证，被告对证据1的真实性有异议，因该档案已被拆封，拆封后不能作为证据使用，对证据2无异议，对证据3的真实性有异议，该凭证没有交通民警的签字与盖章，属于无效证据，对证据1、2、3的关联性及证明目的有异议，不能证明该车辆是不合法的，达不到原告的证明目的。针对被告的质证，原告称证据1是提取档案过程中昆明市公安局交警支队民警拆封的。第三人张春雨对该组证据无异议。第六组证据：照片3张，证明车辆识别号的位置在最下角，与正常位置出现明显差异，字迹出现篡改和改动的痕迹。经庭审质证，被告及第三人张春雨对该组证据的真实性及证明目的有异议，对该照片是否是本案涉及车辆不清楚，车辆识别号位置及字迹应在什么位置应按国家规范，认为达不到原告的证明目的。第七组证据：1、照片1张，证明前挡风玻璃处车辆识别号出现打磨撬动的痕迹，有被篡改的痕迹。经庭审质证，被告及第三人张春雨对该证据的真实性、关联性及证明目的有异议，认为该照片是否是涉案车辆的照片不清楚，且前挡风玻璃处车辆识别码是什么时间打磨的不清楚，应以车辆初验时的记录情况为准，达不到原告的证明目的。第八组证据：1、照片4张，证明该车实际情况与机动车登记证书中轮胎尺寸、安全带、出厂时间、车辆款式不符，被告没有对该车进行仔细查验，导致该车被正常登记。经庭审质证，被告对该证据的真实性、关联性及证明目的有异议，对是否是涉及本案车辆不清楚，该组证据中轮胎尺寸、安全带、出厂时间、车辆款式都不是被告的查验范围。第三人张春雨对该组证据无异议。被告六盘水市公安局交通警察支队辩称，2016年4月28日，张春雨携带办理机动车注册登记的相关材料到六盘水市凤骐机动车登记服务站办理注册登记（落户），工作人员对申请人张春雨所需落户车辆的VIN码、发动机号、车身颜色、车辆灯光、轮胎规格等基础数据进行了严格详细的核对。经比对，张春雨提供的实车信息与生产厂家提供的整车出厂合格证上的信息完全一致，且提交的办理注册登记手续的相关资料完整，系统对该申请车辆进行了被盗抢车查询比对，也无异常提示，因此，凤骐机动车登记服务站予以业务受理。受理业务后，工作人员使用公安部配发的专用设备（扫码枪）对申请人张春雨提供的整车出厂合格证上的防伪二维码进行了扫描，结果与工信部发布的信息一致，提示核查成功，故工作人员为申请人张春雨办理了机动车注册登记，车辆号牌为贵Ｂ×××××。2016年5月13日，车主张春雨将车辆贵Ｂ×××××转移登记（过户）给原告李涛。在办理转移登记时，双方提供的材料齐全，逐根据公安部124号令的规定，工作人员核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志等，为其办理了过户转出的业务。整个业务办理流程是严格按照法律规定合法办理的。因此，我单位认为：一、起诉新车注册登记错误，应是号牌为贵Ｂ×××××机动车初次登记的申请人张春雨为原告，李涛不是适格的行政诉讼主体。新车注册登记属于具体行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。…”；《公安部关于修改的决定》（中华人民共和国公安部令第124号）第五十五条“机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”之规定，原告李涛是在二手车交易市场购得车辆号牌为贵Ｂ×××××的本田艾力绅牌小轿车，车主是张春雨。双方签订二手车买卖合同后，办理了该车辆的转移登记及车牌临时号牌(贵Ｂ×××××),将原登记机动车所有人张春雨变更为原告李涛。车辆办理初次登记所提供机动车注册登记相关资料的真实性，应由原车主张春雨负责，故原告起诉的主体应为原车主张春雨。二、根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第二款“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”之规定，原车主张春雨所提供办理注册登记的资料齐备，符合法定形式，因此，我单位按规定予以办理了机动车注册登记。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告六盘水市公安局交通警察支队向本院提交了以下证据:第一组证据：法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告及第三人张春雨对该组证据无异议。第二组证据：2017年2月17日钟山分局刑侦大队出具的情况说明一份，证明涉及本案的车辆正在刑事侦查当中。经庭审质证，原告及第三人张春雨对该组证据无异议。第三组证据：2016年4月28号公安交通管理应用平台业务流水查询单2页，证明被告对本案车辆进行了比对，系统显示正常，所以才办理了机动车注册登记业务。经庭审质证，原告对该组证据的证明目的有异议，首先，该证据并没有注册查询的相关记录与佐证，不能证明被告履行了注册查验的基本义务；其次，按照相关规定，机动车在进行变更登记时，被告没有履行第二次机动车变更查验的基本义务。第三人张春雨对该组证据无异议。第三人张春雨述称，本人只是借身份证给王某去外省买车，具体买车卖车情况我不知道，车辆手续真假我也不清楚，所以本案与我无关。第三人张春雨向本院提交了以下的证据：第一组证据：身份证复印件，证明第三人的主体资格。经庭审质证，原、被告对该组证据无异议。第二组证据：证人王某出庭作证的证言，证实便于过户，其经常借用张春雨的身份证，把车辆过户在张春雨名下然后再交易给其他人，本案车辆一开始是我以张春雨的名义向卖车人莫某、王长贵交了6万元的定金，莫某和王长贵说该车是试验车，过户比较麻烦，叫我找个六盘水的户口，我第一次看到该车时，该车从未上过牌，后来发现车辆与实际情况不符，车辆方向盘磨损较重，车况不好，就没要该车辆，后来退了4万元的定金，证人通过买车认识王长贵与莫某，身份证是张春雨直接给莫某的，对原告与张春雨买卖涉案车辆情况不清楚。经庭审质证，原告对证人所说涉案车辆买卖情况不清楚有异议。被告及第三人张春雨无异议。本院对上述证据认证如下:对原告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组至第五组证据客观真实，本院予以采信；第六组至第八组证据不能达到原告的证明目的，本院不予采信。对被告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组、第三组证据客观真实，本院予以采信。对第三人张春雨提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组证据，证人证实了第三人张春雨对该案车辆交易不知情的事实。经审理查明，2016年4月28日涉案车辆注册登记（落户）在第三人张春雨名下，注册登记机动车信息栏内该车车辆品牌为本田艾力绅牌，车辆型号DHW6492R8CRE,车架号为LVHRR8844G5002312。2016年5月11日，莫某与王长贵开着涉案车辆到昆明进行出售，原告李涛有意想买，并向其支付了5000元定金。2016年5月13日，原告李涛将购买涉案车辆的23万尾款存入莫某账户，并到六盘水市凤骐机动车登记服务站进行机动车转移登记（过户），在办理转移登记时，双方提供的材料齐全，六盘水市凤骐机动车登记服务站根据相关规定为其办理了过户转出的业务。2016年5月15日，原告李涛将涉案车辆开至云南昆明市公安局交通警察支队车辆管理所办理车辆登记手续未果。本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”；《公安部关于修改的决定》第七条第一款“申请注册登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）购车发票等机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车凭证；（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车交通事故责任强制保险凭证；（六）车船税纳税或者免税证明；（七）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。”；《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第二款“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”；《公安部关于修改的决定》第七条第三款“车辆管理所应当自受理申请之日起二日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，核发机动车登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志”。本案中，第三人张春雨在申请办理机动车初次登记时，提供了上述所需证明、凭证，被告六盘水市公安局交通警察支队车管所工作人员经审核、比对申请人张春雨提供的资料，并使用由公安部配发的专用设备机动车合格证“扫码枪”对其提供的机动车合格证上的防伪二维码进行扫描，无异常提示，申请人张春雨提供的材料齐全、符合法定形式，故被告六盘水市公安局交通警察支队车管所予以办理注册登记，核发机动车号牌贵Ｂ×××××符合法定程序。另外，根据《公安部关于修改的决定》第十九条第一、二款“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车所有权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；…。现机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内的，车辆管理所应当自受理申请之日起一日内，确认机动车，核对车辆识别代号拓印膜，审查提交的证明、凭证，收回号牌、行驶证，确定新的机动车号牌号码，在机动车登记证书上签注转移事项，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。”，因原车主第三人张春雨与原告李涛双方签订协议，在办理转移登记时，提供了上述证明、凭证等相关材料，被告六盘水市公安局交通警察支队按照法定程序办理车辆转移业务，收回机动车原号牌贵Ｂ×××××，确定新的临时机动车车牌为贵Ｂ×××××适用法律、法规正确，程序合法。据此，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  丁银良人民陪审员  黄晓萍人民陪审员  韩 陆二〇一七年五月十九日书 记 员  李发兴