山东省淄博市张店区人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0303行初6号原告刘志福，男，1979年9月8日生，汉族，住山东省青岛市李沧区。被告淄博市张店区食品药品监督管理局，统一社会信用代码：113703034931903154，住所地，淄博市张店区联通路90号。法定代表人刘华，局长。委托代理人刘胜远，山东康桥律师事务所律师。委托代理人岳婷，女，被告单位工作人员。被告淄博市张店区人民政府，组织机构代码：00421700-4，住所地，淄博市张店区新村西路226号。法定代表人王金栋，区长。委托代理人田学锋，男，被告单位工作人员。委托代理人赵舒文，女，被告单位工作人员。第三人深圳沃尔玛百货零售有限公司淄博柳泉路分店，统一社会信用代码：91370300670511731G，住所地，淄博市张店区华光路北柳泉路西。负责人SHANEJOHNBOURK，总经理。委托代理人胡思瑞，男，1982年4月12日生，汉族，第三人单位食品经理，住淄博市张店区。原告刘志福不服被告淄博市张店区食品药品监督管理局食药行政答复及被告淄博市张店区人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因深圳沃尔玛百货零售有限公司淄博柳泉路分店与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告刘志福，被告淄博市张店区食品药品监督管理局负责人ＸＸ及其委托代理人刘胜远、岳婷，被告淄博市张店区人民政府委托代理人田学锋、赵舒文及第三人委托代理人胡思瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘志福诉称，原告2016年4月23日以挂号信形式向淄博市食品药品监督管理局邮寄一份《举报申诉函》。举报在淄博沃尔玛柳泉路分店购买到的，“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”中有违法添加“琥珀酸二钠”的违法行为。后转至被告淄博市张店区食品药品监督管理局，被告于2016年8月15日作出《投诉举报查办结果反馈函》。经查看，该反馈函内容含糊不清，并没有明确其处理结果。原告后向被告淄博市张店区人民政府邮寄行政复议申请书，复议淄博市张店区食品药品监督管理局对原告的举报线索不依法查处的行为违法，后收到被告淄博市张店区人民政府2016年12月20日作出【2016】张政复决字45号复议决定书，驳回原告的行政复议申请。经查看该复议决定，被告淄博市张店区食品药品监督管理局针对原告的举报并没有立案，原告不服，认为第三人销售不符合食品安全标准的食品，涉案产品违反《食品安全法》，被告张店区食品药品监督管理局应当对被举报人进行监督检查，其未履行上述职责，导致原告购买食用。请求判令：1、确认被告淄博市张店区食品药品监督管理局做出的张食药监稽函（2016）32号《投诉举报查办结果反馈函》违法。2、被告淄博市张店区食品药品监督管理局就原告的举报申诉内容依法查处并进行答复。3、撤销被告淄博市张店区人民政府做出的【2016】张政复决字45号复议决定书。4、判令两被告依法承担本案诉讼费。原告刘志福向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告的主体资格。2、【2016】张政复决字45号行政复议决定书，证明被告淄博市张店区人民政府的行政行为违法。3、张食药监稽函（2016）32号《投诉举报查办结果反馈函》，证明回函违法。4、《举报申诉信访函》，证明原告向被告淄博市张店区食品药品监督管理局举报违法产品的事实。5、购物发票复印件，证明原告购买违法产品的事实。6、各地行政处罚书6份，证明原告举报的违法产品违法事实的存在。7、产品实物，证明违法事实的存在。被告淄博市张店区食品药品监督管理局辩称，一、被告淄博市张店区食品药品监督管理局接到投诉后，认真进行了调查处理，所做出的《投诉举报查办结果反馈函》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。2016年5月3日，被告淄博市张店区食品药品监督管理局接到市局转来的投诉后，针对原告投诉的第三人销售的“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”涉嫌超范围使用添加剂“琥珀酸二钠”情况，对第三人进行现场检查，未发现被投诉产品，经检查进销存系统记录，该产品已经售完无剩余。2016年5月11日，被告淄博市张店区食品药品监督管理局对第三人经理韩栋治进行了进一步调查，其称于2016年1月从大连昕昕食品有限公司购进产品48袋，4袋破损销毁，其余44袋已全部销售。2016年5月17日，被告淄博市张店区食品药品监督管理局向生产企业所在地食品药品监督管理部门大连市甘井子市场监督管理局发函，要求协助调查被投诉事项。2016年8月5日收到对方回函称：“根据食品添加剂使用标准（GB2760-2014）附录B《食品用香料使用规定》，“琥珀酸二钠”作为具有其他食品添加剂功能的食品用香料，在食品中发挥其他食品添加剂功能时，应符合该标准的规定。附录B表B.1不得添加食品用香料、香精的食品名单中不含“熏烤鱿鱼丝”。2016年8月11日，第三人提供了：大连昕昕食品有限公司的《情况说明》复印件、大连半岛小渔村海产品有限公司《关于熏烤鱿鱼丝标签瑕疵的情况说明》复印件。大连市甘井子市场监督管理局对熏烤鱿鱼丝说明书认定为瑕疵并已责令改正。2016年8月15日，被告淄博市张店区食品药品监督管理局回复原告张食药监稽函（2016）32号《投诉举报查办结果反馈函》。根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定，立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。鉴于被告淄博市张店区食品药品监督管理局无法查清原告所举报的第三人销售的“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”涉嫌超范围使用添加剂“琥珀酸二钠”情况，故被告淄博市张店区食品药品监督管理局未予立案。上述事实，有现场检查笔录、询问调查笔录等证据为证。二、张店区人民政府作出的（2016）张政复决字第45号行政复议决定书，是正确的。综上，被告淄博市张店区食品药品监督管理局对原告的投诉举报及时进行了调查核实，被投诉产品没有证据证明存在超范围使用食品添加剂“琥珀酸二钠”的情况，不符合立案条件，在此基础上作出张食药监稽函（2016）32号《投诉举报查办结果反馈函》，并将办理结果书面反馈原告，被告淄博市张店区食品药品监督管理局已依法履行了法定职责，所以请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告淄博市张店区食品药品监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1、（1）淄食药监举转办【2016】第016号投诉举报事项转办单；（2）淄举登【2016】079号投诉举报受理单；（3）举报申诉信访函及附件3份。2、张（食）举登【2016】173号投诉举报受理单。1-2号证据证明被告淄博市张店区食品药品监督管理局受理原告投诉举报后的处理情况。3、现场检查笔录。4、询问调查笔录、授权委托书、身份证复印件。5、第三人营业执照、法定代表人身份证明及食品经营许可证、半岛小渔村熏烤鱿鱼丝的商品进销存数据。6、关于协查“大连半岛小渔村海产品有限公司生产的半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”有关情况的函。7、关于协查“大连半岛小渔村海产品有限公司生产的半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”有关情况的复函。8、大连昕昕食品有限公司营业执照及食品经营许可证副本复印件。9、大连半岛小渔村海产品有限公司营业执照、食品生产许可证复印件、检验报告复印件、食品生产许可品种明细表、商品注册证。10、大连半岛小渔村海产品有限公司的《关于熏烤鱿鱼丝标签瑕疵的情况说明》、授权委托书。11、大连昕昕食品有限公司的《情况说明》。12、大连市食品药品监督管理局对大连半岛小渔村海产品有限公司出具的责令改正通知书、大连市甘井子区市场监督管理局对大连荣德商贸有限公司出具的责令改正通知书。3-12号证据证明被告淄博市张店区食品药品监督管理局依法调查并收集材料。13、投诉举报回复表、张食药监稽（2016）32号《投诉举报查办结果反馈函》，证明被告淄博市张店区食品药品监督管理局依法作出处理结果并告知原告。14、食品添加剂使用标准（GB2760-2014）附录B。15、《食品药品行政处罚程序规定》。16、《食品安全法》。14-16号证据证明被告淄博市张店区食品药品监督管理局不立案符合相关法律、法规规定。被告淄博市张店区人民政府辩称，一、原告于2016年3月19日在第三人处购买24袋“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”，后原告投诉举报其违法添加“琥珀酸二钠”，被告淄博市张店区食品药品监督管理局于2016年5月3日受理并于同日前往第三人处进行现场检查，经检查未发现同类产品。于2016年5月17日向生产企业所在地大连市甘井子市场监督管理局发出协查函，2016年8月2日复函称：“根据食品添加剂使用标准（GB2760-2014）附录B《食品用香料使用规定》，‘琥珀酸二钠’作为具有其他食品添加剂功能的食品用香料，在食品中发挥其他食品添加剂功能时，应符合该标准的规定。附录B表B.1不得添加食品用香料、香精的食品名单中不含‘熏烤鱿鱼丝’。”2016年8月15日被告淄博市张店区食品药品监督管理局认定被投诉产品不存在超范围使用食品添加剂“琥珀酸二钠”的情况，投诉事项不属实，并于同日作出张食药监稽函（2016）32号《投诉举报查办结果反馈函》将办理结果告知原告。本案中，被告淄博市张店区食品药品监督管理局在接到淄博市食品药品监督管理局转来的投诉举报后，对原告的投诉举报线索及时进行调查核实并依法办理，并作出张食药监稽函（2016）32号《投诉举报查办结果反馈函》将办理结果在法定期限内书面反馈原告。被告淄博市张店区食品药品监督管理局对原告的举报处理符合《食品药品投诉举报管理办法》第十九条、第二十条规定，已依法履行法定职责。根据国家食品药品监督管理局《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定，立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。本案被投诉产品不存在超范围使用食品添加剂“琥珀酸二钠”的情况，没有违法事实，不符合立案标准，被告淄博市张店区食品药品监督管理局不予立案并无不当。二、被告淄博市张店区人民政府于2016年9月28日收到淄博市食品药品监督管理局转送的行政复议申请，于2016年9月30日依法受理，于2016年11月24日决定延期30日作出行政复议决定，于2016年12月20日作出【2016】张政复决字第45号行政复议决定书，并于2016年12月21日送达原告和被告淄博市张店区食品药品监督管理局，符合行政复议法关于案件办理期限的规定，且行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，决定驳回行政复议申请并无不当。综上，原告不服【2016】张政复决字第45号行政复议决定书提起行政诉讼，缺乏事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告淄博市张店区人民政府向本院提交以下证据、依据：1、转送函；行政复议立案审批表、受理通知书及送达回证；行政复议决定审批表、决定书及送达回证；行政复议决定延期审批表、延期通知书及送达回证。2、《中华人民行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。第三人深圳沃尔玛百货零售有限公司淄博柳泉路分店述称，2016年5月3日被告淄博市张店区食品药品监督管理局在原告举报下调查了该事，我公司积极配合，提供了大量的资料，被告淄博市张店区食品药品监督管理局不偏信，在多方调查后，秉公执法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人深圳沃尔玛百货零售有限公司淄博柳泉路分店未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实、合法，与本案待证事实有关联，为有效证据。经审理查明，原告于2016年3月19日在第三人处购买24袋“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”，该食品包装袋标识：“配料：……食品添加剂（增味剂（……琥珀酸二钠）……）”，原告认为“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”违法添加“琥珀酸二钠”，遂向淄博市食品药品监督管理局投诉举报第三人，请求：1.依法确定第三人销售的“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”存在违法行为；2.第三人退还购物款并赔偿；3.依法责令下架、召回并没收涉案产品，没收违法所得和生产工具，并处罚后奖励原告；4.依法书面受理、书面答复诉求，书面告知受理结果和办结结果，办结后书面告知原告并奖励；5.行政处罚结果依法录入第三人信用档案，并通过企业信用信息公示系统等及时向社会公布；6.将本案抄送给各领导，请求各领导依法监督、督导。2016年4月28日淄博市食品药品监督管理局转交至被告淄博市张店区食品药品监督管理局处理，被告淄博市张店区食品药品监督管理局于2016年5月3日受理并于同日前往第三人处进行现场检查，经检查未发现同类产品。2016年5月11日，第三人向被告淄博市张店区食品药品监督管理局提供供货方大连昕昕食品有限公司营业执照复印件及食品经营许可证副本复印件等，用以证明其已履行进货查验义务。第三人提供的商品进销存数据显示其购进48袋，销售44袋，第三人处食品经理韩栋治称剩余4袋已破损销毁。被告淄博市张店区食品药品监督管理局于2016年5月17日向生产企业所在地大连市甘井子市场监督管理局发出协查函，请其协助调查“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”是否超范围使用食品添加剂“琥珀酸二钠”。2016年8月2日大连市甘井子市场监督管理局复函称：“根据食品添加剂使用标准（GB2760-2014）附录B《食品用香料使用规定》，‘琥珀酸二钠’作为具有其他食品添加剂功能的食品用香料，在食品中发挥其他食品添加剂功能时，应符合该标准的规定。附录B表B.1不得添加食品用香料、香精的食品名单中不含‘熏烤鱿鱼丝’。”2016年8月15日被告淄博市张店区食品药品监督管理局认定被投诉产品不存在超范围使用食品添加剂“琥珀酸二钠”的情况，投诉事项不属实，并于同日作出张食药监稽函（2016）32号《投诉举报查办结果反馈函》将办理结果告知原告。原告不服，向淄博市食品药品监督管理局申请行政复议，请求：1.确认被告淄博市张店区食品药品监督管理局对原告的举报线索不依法查处的行为违法；2.责令被告淄博市张店区食品药品监督管理局对原告举报的违法行为予以查处并给出书面回复。淄博市食品药品监督管理局将相关材料转至张店区人民政府。被告淄博市张店区人民政府经审查，依法驳回了原告的行政复议申请。原告不服，起诉至法院，要求判如所诉。本院认为，被告淄博市张店区食品药品监督管理局接到原告的投诉举报后，对投诉举报线索及时进行现场检查，未发现被投诉的同类产品“半岛小渔村熏烤鱿鱼丝”，就所掌握的证据材料中无法判定被投诉产品是否超范围使用食品添加剂“琥珀酸二钠”，遂向大连市甘井子市场监督管理局发函，要求协助调查被投诉事项，经调查核实后，在法定期限内将办理结果张食药监稽函（2016）32号《投诉举报查办结果反馈函》书面反馈原告，其已依法履行了法定职责。《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定，立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人；（二）有违法事实；（三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围；（四）属于本部门管辖。本案被投诉产品不存在超范围使用食品添加剂“琥珀酸二钠”的情况，没有违法事实，不符合立案标准，被告淄博市张店区食品药品监督管理局不予立案并无不当，且大连市甘井子市场监督管理局对熏烤鱿鱼丝说明书认定为瑕疵并已责令改正。行政复议机关依法受理并作出决定，复议行政程序亦无不当。原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘志福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘志福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  李永梅审 判 员  赵 斌人民陪审员  石秀兰二〇一七年五月二十三日书 记 员  年家慧