河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫13行终125号上诉人（一审被告）南阳市公安局。住所地南阳市张衡路*号。法定代表人朱海军，任局长。委托代理人高伟，该局民警。被上诉人（一审原告）李红定，男，1982年8月23日生，汉族，住南阳市卧龙区。一审第三人南阳市公安局龙升分局。法定代表人徐华远，任局长。委托代理人刘玉哲，该局民警。上诉人南阳市公安局为行政复议一���，不服南阳市宛城区人民法院（2016）豫1302行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人南阳市公安局委托代理人高伟，被上诉人李红定，一审第三人南阳市公安局龙升分局委托代理人刘玉哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。南阳市宛城区人民法院一审查明：2015年11月23日上午，原告李红定因与案外人田子华等产生纠纷，原告报警。第三人接警后出警处置。原告对第三人行政处理程序及处理决定不服，认为第三人的行为侵害了其合法权益，于2016年7月19日向第三人提出国家赔偿申请，第三人于同年7月22日，以原告不属于涉案行政案件行政相对人、第三人在办理涉案行政案件过程中不存在侵害原告人身权和财产权的行为为由，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第一项、第三项规���，作出龙公行赔不受字[2016]01号《国家赔偿申请不予受理通知书》，对原告提出的申请决定不予受理。原告不服该决定，于同年7月26日以邮寄方式向被告提交书面的行政复议申请。被告于同年7月27日收到该申请，于同年7月28日以原告在提出国家赔偿申请时适用的法律是国家赔偿法、对第三人不予受理通知不服应向人民法院提起诉讼、在诉讼时可以一并提起具体的赔偿请求为由，认为原告提出的行政复议申请不属于行政复议法调整的范围，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，作出了宛公复不受字[2016]007号《行政复议申请不予受理决定书》。当日，被告以邮寄方式将该决定书邮寄送达给原告。南阳市宛城区人民法院认为：为了监督行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织合法权益，国家设置了行政复议、行政诉讼两种主要的权利���济方式。除法律规定必须先行政复议外，公民、法人或其他组织可以选择行政复议或行政诉讼方式维护自身合法权益。本案中，原告对第三人作出的行政行为不服，认为该行为侵犯了其合法权益，原告选择了行政复议的方式维护自身权益，因此，本案争议的焦点问题即为原告的行政复议申请是否属于法律规定的行政复议的受理范围及申请人申请是否符合受理条件。关于原告申请事项是否属于行政复议受理范围的问题。本案第三人作出的国家赔偿申请不予受理决定属于具体行政行为，《行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。同时，第三人作出的行政行为不属于行政复议法规定的不予受理范围。因此，依据行政复议法规定，原告���果认为第三人的行政行为侵犯其合法权益，可以依据行政复议法规定，选择行政复议方式维护自身合法权益。被告在答辩中提出的，原告复议时适用的法律是国家赔偿法等辩解理由，因国家赔偿法规定对行政机关作出的国家赔偿决定可以提出行政诉讼，但并未规定原告不可以提出行政复议，因此，被告的该辩解理由无法律依据，本院不予采纳。关于原告申请是否符合受理条件的问题。第三人南阳市公安局龙升分局作为被告南阳市公安局设立的派出机构，根据行政复议法第十五条第一款第二项规定，原告可以向被告提出行政复议申请。根据庭审查明的案件事实，原告在法定期间内以符合法律规定的方式，向被告提出书面的复议申请，提交了符合行政复议法规定的申请材料，申请事项明确，行政复议机关依法应予受理。关于原告在本案中提出的要���被告责令第三人给予依法赔偿的请求的问题。《行政复议法》第二十九条规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。根据该法规定，被告在处理行政复议案件过程中有依据申请人申请作出国家赔偿决定的法定职责。本案中，原告提交给被告复议申请书中载明了原告提出的复议请求为两项，一为请求复议机关撤销第三人的处理决定，二为请求复议机关责令第三人受理并赔偿。因此，被告在作出行政复议决定的同时应当依法对原告提出的赔偿申请作出处理。综上，原告提出的行政复议请求事项属于行政复议法规定的受理范围，向被告提出行政复议符合法律规定，所提供的申请材料符合行政复议法规定的受理条件，被告应当依法予以受理，并对原告提出的赔偿请求一并作出处理。被告做出的不予受理决定不符合法律规定，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项、第十五条第一款第二项、第二十九条、第一款、第三十一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决：一、撤销被告南阳市公安局于2016年7月28日作出的宛公复不受字[2016]007号《行政复议申请不予受理决定》；二、被告南阳市公安局在本判决生效之日起60日内对原告李红定于2016年7月26日提出的行政复议申请重新作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告南阳市公安局承担。南阳市公安局不服该判决上诉称：1、李红定于2016年7月18日向南阳市公安局龙升分局提起国家赔偿申请，适用的是《中华人民共和国国家赔偿法》第二章第三节关于行政赔偿程序的规定，南阳市公安局龙升分局2016年7月22日作出的龙公行赔不受字[2016]01号国家赔偿申请不予受理通知书，从通知书的文号和内容也足以显示适用的是行政赔偿程序，李红定对龙升分局该国家赔偿申请不予受理通知不服，应当在三个月内到南阳市卧龙区人民法院提起诉讼，诉讼时可以一并提起具体的赔偿请求。李红定的申请事项既不属于《中华人民共和国行政复议法》调整的范围，也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的复议范围。《中华人民共和国国家赔偿法》是独立于《中华人民共和国行政复议法》的特别规定，如果上级行政机关对受理赔偿申请的机关作出的行政赔偿决定（行政赔偿不予受理决定、不予行政赔偿决定）进行复议，超出了法律规定的程序，增加了国家赔偿案件的办理环节，作出的复议决定也于法无据。2、被上诉人在一审行政诉状中称南阳市公安局应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四、二十五条之规定依法受理并作出《行政复议决定书》，是对法律条文的错误理解，不适用本案。请求二审法院依法驳回被上诉人李红定的行政诉讼请求。被上诉人李红定答辩称：因龙升分局不履行职责，请求国家赔偿，龙升分局作出不予受理通知错误。因国家赔偿法明确规定，对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定，当事人可以提出复议和行政诉讼，南阳市公安局作出不予受理决定，于法相悖，不应得到二审法院的支持。本院二审查明的事实同一审法院相一致。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》对赔偿请求人提出请求赔偿的途径方式和程序有明确的规定，赔偿请求人应当依法进行主张权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规���“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”。根据该条的规定，赔偿请求人可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出确认违法和赔偿。李红定选择的是先向赔偿义务机关提出，李红定对赔偿义务机关作出的不予受理通知不服，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款之规定，应向人民法院提起诉讼。该条明确告知赔偿请求人救济的途径是向人民法院提起诉讼，而不是申请行政复议。南阳市公安局作出的宛公复不受字（2016）007号不予受理决定并无不妥，李红定请求撤销该不予受理决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销南阳市宛城区人民法院（2016）豫1302行初110号行政判决。二、驳回李红定的诉讼请求。本案一、二审诉讼费100元，由李红定负担。本判决为终审判决。审判长 白 云审判员 尹乐敬审判员 郭国旗二〇一七年五月三十一日书记员 郭 栋