重庆市万州区人民法院行 政 判 决 书(2016)渝0101行初239号原告：谭志琼，女，汉族，住重庆市万州区。诉讼委托代理人：邓红波，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：重庆市万州区环境保护局（以下简称万州区环保局）。住所地：万州区天城大道778号，组织机构代码00863091-2。法定代表人：吴晓明，局长。诉讼委托代理人：张正勇，万州区环保局职工，代理权限为一般代理。诉讼委托代理人：谭宁，重庆益安律师事务所律师，代理权限���一般代理。原告谭志琼不服被告万州区环保局作出的万环罚字（2016）第14号行政处罚决定书一案，于2016年11月30日向本院提起行政诉讼。本院向被告万州区环保局送达了起诉状副本和应诉通知书。2017年3月16日，本院依法由审判员王翔担任审判长，与代理审判员孙家杰、人民陪审员环保专家黄仁军组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谭志琼及其诉讼委托代理人邓红波、被告万州区环保局的诉讼委托代理人张正勇、谭宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：万州区环保局认定，谭志琼在无煤区万州区王牌路147号经营的谭志琼饮食店（对外称光头小火锅），经营中使用燃煤，违反了《重庆市环境保护条例》第四十九条第二款的规定。2016年5月27日，万州区环保局依照《中华人民���和国行政处罚法》第二十三条、《重庆市环境保护条例》第一百零四条之规定，对谭志琼作出了万环罚字（2016）第14号行政处罚决定书：罚款一万元。被告万州区环保局在法定期限内提交作出具体行政行为的证据：第一组证据：万州区环保局组织机构代码证、法定代表人身份证明、调查人员执法证，证明实施行政处罚的主体合法；第二组证据：谭志琼饮食店个体工商户营业执照、谭志琼身份证复印件、证明被处罚主体资格正确；第三组证据：现场监察记录单、现场照片复印件、调查询问笔录及被询问人的身份证复印件，证明被处罚人的环境违法事实；第四组证据：立案审批表、责令改��违法行为决定书、行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书及送达手续等证明万州区环保局按法定程序进行作出了行政处罚；第五组证据:《中华人民共和国行政处罚法》、《重庆市环境保护条例》、《环境行政处罚办法》、《重庆市环境处罚裁量基准》、《重庆市万州区关于划定无煤区的公告》等法律、法规及规范性文件，证明处罚适当、适用依据正确。原告诉称，一、本案的主体，不是家庭经营，崔华权没有取得谭志琼的授权，无权在相关文书签字。被告没有经过认真调查落实，以为原告属于个体经营户当中的家庭经营，所处罚的主体和原告无关。二、在被告履行的行政行为过程中，原告一直在住院治病，行政文书的送达，被告程序违法。三、谭志琼的经营是否在无烟煤区，是否进行了相关的宣传，被告提供的证据来看，仅仅是在网络上下载了通告，被告要履行无烟煤的公告宣传。四、被告提供的照片是否为本案原告经营过程中使用的蜂窝煤，仅仅有显示蜂窝煤的状态，该蜂窝煤的含量是否达到被告处罚的标准，被告没有相关证据证明，证据不足。综上，被告行政行为认定的事实错误，处罚程序违法。原告向法庭提交下列证据：第一组证据：2016年3月31日原告在自己的实际经营场所后面拍摄照片，与被告提供的照片完全不同，证明原告的处罚无合法的依据；第二组证据：重庆三峡中心医院出院诊断证明书、就诊费用结算表、医药费专用收据。证明被告的相关文书未送达到谭志琼，行政程序违法；第三组证据：工商信息材料，证明该饮食店已经被依法注销，不具备具体的处罚依据及对象。被告万州环保局辩称，万环罚字（2016）第14号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚额度适当，应予以驳回原告的诉讼请求。一、万州环保局环境监察中发现谭志琼饮食店在政府规定的无煤区使用燃煤，处罚的主体资格适当；有环境执法调查询问笔录、现场照片等证据，证明原告有用蜂窝煤熬汤的环境违法事实清楚；万州环保局按相关程序进行立案、取证、告知陈述申辩权等，程序合法；结合原告实际情况作出处罚，适用法律正确，处罚额度适当。二、万州环保局相关法律文书的送达，送达到经营所在地，符合法律规定。三、无煤区的划定，是万州区政府作出的抽象行政行为，已公布，也宣传过，且崔���权是知道的。经庭审质证，对被告万州环保局提交证据，原告质证意见：一、对执法主体资格证据无异议；二、个体工商经营户分为家庭经营和个人经营两种形式，整个只能表明谭志琼才是承担责任的个人，证据来源不合法，仅仅为执法人员签字，根据行政法规定，行政机关调取证据必须是两人以上；三、基本事实证据材料，第一张照片，所拍摄的现场无异议，但没有表明照片的制作过程所要达到的证明目的，和谭志琼的处罚没有因果关系。第二、三张照片不具备真实性，不能证明该蜂窝煤的正常使用位置。第四、五张照片，签字内容没有办法显示，没有显示出谭志琼所经营的门店范围，不能达到证明目的。现场监察记录单无异议，但记录单检查情况第4项不属实，该蜂窝煤灶不属于谭志琼饮食店使用，第5条是检查人员主观认定，被告没有提供谭志琼夫妻关系的相关证明。环保局的调查询问笔录，是崔华权的签字，和谭志琼没有关系。四、立案审批表，是环保局自己的程序，和本案无关；责令改正违法行为决定书，只能证明被告于2016年3月31号已经对谭志琼饮食店做出了具体行政行为，要求停止使用燃煤；文书的送达，仅仅是崔华权的签字，和本案原告无关；仅仅只有陈志刚一人签字，不能证明被告履行了行政告知行为；行政处罚事先听证告知书，真实性无异议，不具备合法性；被告2016年3月31号已经对谭志琼饮食店做出了责令改正行为，在一个月内又作出行政处罚，违背了行政处罚法；五、划定无煤区的公告，真实性合法性无异议，但不能证明被告对该公告进行了宣传，和本案亦无关联性。对原告提交的证据，被告万州环保局的质证意见：一、照片4张���位置，不是一个地方，门后有隐藏部分，有蜂窝煤使用的，原告照的是没有使用蜂窝煤的地方；二、重庆三峡中心医院出院诊断证明书、就诊费用结算表、医药费专用收据与本案无关联性；三、工商注销决定，是在实施违法行为后注销的，没有关联性。经本院审查，对原告有异议的被告万州区环保局举示的证据认证如下：万州区王牌路谭志琼饮食店的个体工商户营业执照，虽然只有一个执法人员作了注明“此复印件与原件一致，原件由谭志琼本人保存”,但该个体工商户营业执照由工商行政机关颁发，载明了经营者为谭志琼，虽然事后其注销了该营业执照，但不能否定谭志琼为实际经营者的事实，对该证据证明的主体本院予以认定；现场拍摄的照片、现场监察记录单、询问崔华权的笔录，均能相互印证谭志琼饮食店在万州区王牌路147号使用蜂窝煤的客观事实，谭志琼在庭审中亦认可其与崔华权为夫妻关系，崔华权在行政机关行使环境监察职能时也是谭志琼饮食店的职员，故该三份证据客观真实，应予以认定；万州区王牌路147号属于无煤区的划定，是万州区政府作出的抽象行政行为，一经公布即生效，对区域内的相对人即具有约束力，行政机关在例行巡察中也告知了崔华权，对该公告证明力应予以认定；立案审批表、责令改正违法行为决定书、行政处罚事先听证告知书等法律文书送达到原告的经营场所，有在场人证明，符合法律规定，应予以确认。对被告万州环保局有异议的原告举示的证据认证如下：重庆三峡中心医院出院诊断证明书、就诊费用结算表、医药费专用收据系原告就医产生的费用；工商注销决定，是本案原告环境违���行为发生后注销的，与本案无关联性。根据本院采信的上述证据和各方当事人的陈述，本院认定本案以下事实：2012年11月15日，原告谭志琼以“万州区王牌路谭志琼饮食店”的名称，办理了个体工商户营业执照，经营地点万州区王牌路147号，经营者谭志琼，对外又称“光头小火锅”。2013年12月30日，重庆市万州区人民政府发出万州府通（2013）5号通告，划定高笋塘、牌楼等街道的城区建成区为无煤区，禁止销售、使用燃煤，万州区王牌路147号属于该通告区域。2016年3月31日11时许，被告万州区环保局在环境监察中发现，谭志琼饮食店在经营中使用蜂窝煤。当即，万州区环保局予以立案，并送达了《重庆市万州区环境保护局责令改正违法行为决定书》，责令万州区王牌路谭志琼饮食店停止使用燃煤，在场员工崔华权签收了该法律文书。2016年4月25日，万州区环保局在谭志琼饮食店送达了《行政处罚事先（听证）告知书》，2016年5月27日，万州区环保局作出了万环罚字（2016）第14号行政处罚决定书，认定谭志琼在王牌路147号经营的饮食店使用燃煤，违反了《重庆市环境保护条例》第四十九条第二款“禁止在无煤区销售、使用燃煤。……”的规定，依据《重庆市环境保护条例》第一百零四条“有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款……（四）在无煤区销售、使用燃煤的”的规定，结合《重庆市环境行政处罚裁量基准》，对原告谭志琼处以：罚款一万元。行政处罚决定书于6月2日送达到谭志琼饮食店。另查明，2016年3月12至4月7日，谭志琼因慢性胃炎、缺铁性等疾病在重庆三峡中心医院住院治疗。同年10月31日，工商行政机关注销了“万州区王牌路谭志琼饮食店”个体工商户营业执照。本院认为,万州区环保局处罚对象正确。“万州区王牌路谭志琼饮食店”经营性质为个体工商户，虽然在万州区环保局进行环境监察时，谭志琼因病住院医治，但本案原告谭志琼为实际经营者，谭志琼饮食店的权利义务应由谭志琼承担，现该工商执照也注销，万州区环保局以谭志琼为处罚对象，主体正确。其次，本案行政处罚程序中的送达合法。万州区环保局将相关法律文书送达到谭志琼在王牌路的经营场所，谭志琼在庭审中���认可和崔华权系夫妻关系，送达时又有基层组织的人员在场予以证明，该送达并无不当。被告2016年3月31号对谭志琼饮食店做出了责令改正行为，是行政机关责令原告立即停止环境违法行为的具有及时阻却性的行政命令，与在一个月内又作出的行政处罚不是重复处罚。综上，原告诉称行政处罚对象错误、程序违法、重复处罚等的理由不成立。万州区环保局作出的万环罚字（2016）第14号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，程序合法。依据依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭志琼请求撤销被告重庆市万州区环境保护局作出的万环罚字（2016）第14号行政处罚决定书的诉讼请求。案件受理费50元，��原告谭志琼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  王 翔代理审判员  孙家杰人民陪审员  黄仁军二〇一七年五月八日书 记 员  谭艾琳