湖北省咸丰县人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂2826行初43号原告咸丰捷星石材开发有限公司。住所地:咸丰县甲马池镇教育站。法定代表人温嘉路,该公司董事长。委托代理人李岚(特别授权),湖北得伟君尚律师事务所律师。委托代理人盘子高(一般代理),该公司职工。被告咸丰县国土资源局。住所地：咸丰县高乐山镇楚蜀大道**号。法定代表人王辉，该局局长。出庭负责人黄东巍，该局领导班子成员,执法大队大队长。委托代理人沈素敏（特别授权），湖北刘咸生律师事务所律师。原告咸丰捷星石材开发有限公司诉被告咸丰县国土资源局采矿权行政许可及行政赔偿一案，于2016年12月1日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告咸丰捷星石材开发有限公司法定代表人温嘉路及委托代理人李岚、盘子高，被告咸丰县国土资源局负责人黄东巍及委托代理人沈素敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告咸丰捷星石材开发有限公司诉称，原告系香港捷星云石有限公司在湖北省恩施州的全资子公司。原告取得在咸丰县坪坝营镇古枣坪大理石采矿厂的采矿许可证（证号：C4228262010117120083791）,2010年11月8日，原告取得该证的延续登记，有效期限为三年。2010年3月29日、2011年7月26日、2011年12月16日，原告三次向被告申请变更矿区范围，国土资源所加盖公章同意变更申请，但被告一直没有作出是否同意的答复。2013年4月，原告矿区所属国土资源所核准通过了对原告采矿许可证的年检。同年6月，原告向被告申请办理采矿许可证延续登记，但直到原告采矿许可证有效期届满，被告仍未作出是否准予延续的决定。2013年12月16日，被告向原告下发《采矿权许可证到期通知》，书面通知原告采矿许可证已到期。2014年9月10日，被告向原告下发《县国土资源局关于采矿许可证到期办理延续或注销登记手续的通知》，通知原告在2014年10月30日前办理延续登记或注销登记的手续。2014年9月10日，原告再次向被告报送《咸丰县采矿权延续变更登记申请登记表》及相关材料，申请办理相关手续，被告至今未为原告办理。2016年6月15日，原告收到被告《关于对过期采矿权注销的通知》，通知原告的采矿许可证已逾期，要求原告于2016年8月24日前申请办理采矿许可证注销登记手续，逾期不办理的，将直接注销采矿许可证。被告不依法履行法定职责，严重侵害了原告的合法权益，原告提出如下诉讼请求：一、请求撤销被告于2013年12月16日向原告下发的《采矿权许可证到期通知》和2016年6月15日向原告送达的《关于对过期采矿权注销的通知》；2、请求判令被告依法履行法定职责，按照2013年延续登记标准，为原告补办采矿许可证（证号：C4228262010117120083791）的延续登记；3、请求判令被告依法履行法定职责，按照2011年变更登记标准，为被告补办采矿许可证（证号：C4228262010117120083791）的变更登记（变更矿区范围）；4、请求判令被告按照原告古枣坪采矿厂年生产规模2400立方米乘以市场销售单价1万元/立方米的三分之二的计算方式，赔偿原告古枣坪采矿厂被迫停产三年造成的经济损失肆仟捌佰万元；5、判令本案诉讼费用由被告承担。被告咸丰县国土资源局辩称，一、原告咸丰捷星石材开发有限公司未在法定期限内建设和生产且未依法向被告提交符合采矿许可证延续登记或变更矿区范围的申请材料，被告不为其办理相关手续符合法律规定；二、原告的采矿许可证已到期是客观事实，被告向原告发出《采矿权许可证到期通知》和《关于对过期采矿权注销的通知》符合法律规定，这两份通知未对原告的合法权益产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围；三、原告请求撤销《采矿权许可证到期通知》超过法定的起诉期限,原告要求被告赔偿经济损失没有事实和法律依据。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审查查明，原告咸丰捷星石材开发有限公司系香港捷星云石有限公司在湖北省恩施州的全资子公司。原告取得在咸丰县甲马池开办落耳岩采矿厂的采矿许可证。2010年11月8日，原告取得该矿厂的采矿许可证（证号：C4228262010117120083791）的延续登记，有限期限为三年；2010年3月29日，原告向被告申请变更矿区范围；2011年7月26日、2011年12月16日原告分别向被告申请扩大年生产规模，相关国土资源所加盖公章署明“情况属实，同意上报县国土局审批”；2013年12月16日，被告作出《采矿权许可证到期通知》，通知原告采矿许可证已经到期，并按相关规定停止矿山开采生产活动；2014年9月10日，被告作出《县国土资源局关于采矿许可证到期办理延续或注销登记手续的通知》，通知原告在2014年10月30日前办理延期登记或注销登记手续，到期未办理完善相关手续的，将公告注销采矿许可证；2016年5月30日，被告向原告作出《关于对过期采矿权注销的通知》；2016年6月17日，被告在《恩施日报》第6版刊登送达公告，公告期满后，被告于2016年8月30日注销原告的采矿许可证（证号：C4228262010117120083791）。本院认为，根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款规定“县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。”采矿许可证的颁发、延续及变更登记是被告的法定职责。原告向本院请求的事项共有三个方面的内容,根据双方提交的证据及理由，结合庭审查明的情况，现对原告的诉讼请求逐一评判如下：一、原告请求撤销被告于2013年12月16日作出的《采矿权许可证到期通知》以及2016年5月30日作出的《关于对过期采矿权注销的通知》是否属于行政诉讼法的受案范围。本案被告针对原告的采矿权许可证已经作出注销的终局行政行为，原告所诉的两份“通知”均属于采矿权许可证注销中的程序性行政行为，其行政法律效力已经被最终的行政行为的行政法律效力所吸收或覆盖，属于不成熟行政行为，不具有可诉性，不属于行政诉讼的受案范围。二、原告请求判令被告依法履行法定职责，为原告办理采矿许可证（证号：C4228262010117120083791）的延续以及变更登记是否超过起诉期限。原告的采矿许可证到期时间是2013年11月8日,根据《矿产资源开采管理办法》第七条的规定“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”原告要求被告按照2013年标准办理采矿许可证延续登记以及按照2011年标准办理采矿许可证变更登记，应当在采矿许可证有效期届满前30日内提出，被告收到原告申请未作出是否准许的答复，原告应当在被告履行法定职责期限届满后六个月内提起诉讼。原告于2016年12月1日向本院提起诉讼，明显超过法定的起诉期限。三、原告的行政赔偿请求是否应当得到支持。本案原告是在提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿请求，其起诉期限依法应按照行政诉讼起诉期限的规定执行。因原告提起的前几项请求均不符合法定的受理条件或者超过起诉期限，故原告在本案中请求行政赔偿也同样超过起诉期限。综上，原告的起诉不符合法定的起诉条件，根据《《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（八）项以及第四条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告咸丰捷星石材开发有限公司的起诉。案件受理费50元，依法退回原告咸丰捷星石材开发有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  冉隆胜审 判 员  向开国人民陪审员  方 勇二〇一七年五月二十四日书 记 员  王君娥