广东省云浮市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤53行初3号原告：王奕华，女，汉族，1968年5月10日出生，住罗定市。委托代理人：谭志强，男，汉族，1958年11月13日出生，住罗定市。原告：黄小梅，女，汉族，1968年12月13日出生，住罗定市。委托代理人：罗武飞，男，汉族，1961年8月25日出生，住罗定市。原告：熊正光，男，汉族，1966年9月17日出生，住罗定市。委托代理人：熊钊，男，汉族，1983年4月26日出生，住罗定市。被告：罗定市人民政府。住所地：罗定市罗城街道宝定路**。法定代表人：黄天生，市长。委托代理人：陈波，罗定市法制局干部。委托代理人：林沛文，罗定市国土资源局干部。原告王奕华、黄小梅、熊正光不服被告罗定市人民政府（以下简称罗定市政府）作出的罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》，于2016年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月4日立案后，于2017年1月6日向被告罗定市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日公开开庭审理了本案。原告王奕华及其委托代理人谭志强、原告黄小梅的委托代理人罗武飞、原告熊正光及其委托代理人熊钊、被告罗定市政府的委托代理人陈波、林沛文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告罗定市政府于2016年12月12日作出罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》，认为王奕华、黄小梅、熊正光请求撤销的罗定市国土资源局（以下简称罗定市国土局）、罗定市素龙街道办事处（以下简称素龙街道办）、罗定市素龙街××村民委员会（以下简称××村委会）、罗定市素龙街道××村××经济合作社（以下简称××经济合作社）于2016年9月28日出具的《证明》并非具体行政行为，因此，罗定市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，决定对王奕华、黄小梅、熊正光等人的行政复议申请不予受理。原告王奕华、黄小梅、熊正光诉称：原告在另案的审理过程中，于2016年10月22日得知罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社共同出具的《证明》存在，原告认为该《证明》的具体行政行为内容侵犯了自身的合法权益，遂向被告提出了行政复议申请。被告在收到原告申请行政复议的资料后，并未要求原告进行补正，就做出了罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》，被告的不予受理行为，严重损害了政府的公信力，为原告的依法维权设置门槛。上述不予受理行政复议申请决定违法，具体理由如下：一、具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。罗定市国土局和素龙街道办均是国家、政府辖下的行政单位，他们在该《证明》上滥用职权、超越行政权限作出“核查”《证明》内容的行为，并加盖其行政单位的公章，其行为是乱作为的行政行为，也符合上述构成具体行政行为、行政确认行为的要素。二、罗定市国土局违法行使行政权力，超越、滥用职权，毫无事实依据作出《证明》，这是针对原告并严重侵犯原告合法权益的具体行政行为。该具体行政行为是毫无证据、违反法律规定、违反客观事实的行政乱作为。三、原告持有的合法的《承包土地使用证》、户口簿和身份证可以证明原告与《证明》存在利害关系。四、原告提出涉案行政复议申请，是依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定依法向被告提出的。原告在另案的审理过程中，于2016年10月22日得知《证明》这一具体行政行为的内容，原告认为该《证明》侵犯了自身的合法权益，遂在法定期限内向申请被告行政复议。所以，被告作出的不予受理行政复议申请决定是没有事实依据、认定事实不清、适用法律错误的。五、原告对被告在不予受理行政复议申请决定中所使用的公章是否符合相关规定有质疑，该公章为“罗定市人民政府行政复议委员会办公室”的公章，而不是“罗定市人民政府”的公章。依法申请行政复议，是法律赋予原告的一种选择权利，体现方便原告行使行政复议权利的原则，原告享受最起码的司法救济、维护自身利益的途径，同时也是对行政机关的一种监督，而不是对原告（行政复议申请人）设定的一种限制。综上，请求人民法院：1、撤销罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》。2、判令被告受理原告向其提出的行政复议申请。3、本案诉讼费用由被告承担。原告王奕华、黄小梅、熊正光向本院提交了以下证据，并经庭审进行了质证：证据一、罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》。证明：原告对罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》不服，所以提起行政诉讼。证据二、《行政复议申请书》。证明：原告对罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社于2016年9月28日共同出具的《证明》不服，依法向被告申请行政复议。证据三、罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社于2016年9月28日出具的《证明》。证明：罗定市国土局、素龙街道办作出了《证明》的行政行为。证据四、快递单。证明：原告于2016年12月13日收到罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》。证据五、王奕华、黄小梅、熊正光的身份证复印件。证明：原告的身份。证据六、熊某1、黄小梅、王奕华、熊某2、熊正光的户口簿复印件。证明：原告为××经济合作社成员。被告罗定市政府辩称：一、被告作出的罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》所查明的事实清楚、证据确实充分。原告向被告提出行政复议申请要求撤销罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社于2016年9月28日出具的《证明》，经被告法制部门工作人员审查，查明了以下事实：原告在其向广东省人民政府提出申请的粤府行复[2016]416号行政复议案中，××经济合作社于2016年9月28日出具《证明》，对原告没有承包土地、宅基地、自留地在《广东省国土资源厅关于罗定市××路建设工程项目用地批复》的用地红线范围内的事实予以证明，罗定市国土局、素龙街道办、××村委会也分别在该《证明》上加盖公章，对××经济合作社所作《证明》的真实性予以确认。二、被告作出的罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》适用依据准确，符合法定程序。根据以上查明的事实，被告认为：罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社于2016年9月28日出具的《证明》并非具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，被告对原告不服上述《证明》所提起的行政复议申请应不予受理。2016年12月16日，被告作出了罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》，并将该决定书送达给原告。综上，被告作出的罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、处理恰当、适用法律正确、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告罗定市政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据如下：证据一、快递单。证明：原告通过邮寄方式向被告提交了行政复议申请。证据二、《行政复议申请书》；《证据清单》；罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社共同出具的《证明》；××经济合作社出具的《证明》（落款日期：2016年9月20日）；熊正光、熊某1、黄小梅、熊某3、陆某某、熊某2、王奕华的户口簿复印件、黄小梅、陆某某、熊正光、王奕华身份证复印件；证号：№××2、№××7《责任田承包使用证》；（2016）粤53行初40号案的《证据清单》；快递单。证明：原告向被告提交了行政复议申请书及相关证据材料。证据三、快递单。证明：被告将罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》送达原告。经庭审质证，双方当事人对对方所提交的证据的质证意见如下：原告王奕华、黄小梅、熊正光对被告罗定市政府所提交的证据的质证意见为：对证据一，该证据属于复印件，看不清楚，且该证据属于原告向被告提交的证据，不能作为被告作出行政行为的证据；被告提交的证据二违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十五条的规定，因为该证据是原告向被告提交的证据，不能作为被告作出行政行为的证据；对证据三，该证据是事实，但该证据也不能作为被告作出行政行为的证据，被告作出的行政行为是没有证据和法律依据的。被告罗定市政府对原告王奕华、黄小梅、熊正光所提交的证据的质证意见为：对证据一、证据二、证据四、证据五、证据六无异议；对证据三的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明内容有异议，《证明》并非是具体行政行为。本院对上述证据认证如下：原告所提交的证据三可以证明罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社共同出具了《证明》，但不可以证明其证明内容。原告所提交的其他证据及被告所提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，可作为认定本案事实的依据。根据上述有效证据，本院认定如下事实：2016年9月28日，罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社共同出具《证明》，该《证明》载明如下内容：经核查，粤府行复[2016]416号的行政复议申请人王奕华、黄小梅、欧某某、陆某某、熊某4、熊正光、熊某5、谭某某，没有承包土地、宅基地、自留地等土地在粤国土资（建）字[2014]1286号《广东省国土资源厅关于罗定市××路建设工程项目用地的批复》的用地红线范围内。2016年12月5日，三原告及案外人陆某某向被告邮寄《行政复议申请书》及相关材料，向被告提出行政复议申请，请求撤销上述《证明》。在上述材料的《证据清单》中，载明联系地址为原告熊正光的联系地址。2016年12月12日，被告作出罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对三原告及案外人陆某某的行政复议申请不予受理，并于同日将该不予受理行政复议申请决定邮寄给原告熊正光。三原告对该不予受理行政复议申请决定不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：本案为行政复议纠纷。本案的争议焦点为被告对三原告的行政复议申请不予受理是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”上法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”上法第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”在本案中，原告于2016年12月5日向被告邮寄行政复议申请，请求撤销的是罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社共同出具《证明》。本院认为，该《证明》是罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社对原告等人没有承包土地、宅基地、自留地等土地在粤国土资（建）字[2014]1286号《广东省国土资源厅关于罗定市××路建设工程项目用地的批复》的用地红线范围内这一事实进行证明，而并非是罗定市国土局、素龙街道办、××村委会、××经济合作社依据行政管理职权作出的直接对原告的权利义务产生实际影响的行政行为。因此，被告于2016年12月12日作出罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理符合上述法律、法规规定。至于原告所提出的罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》所盖的公章为“罗定市人民政府行政复议委员会办公室”的公章，故对该决定书的合法性存疑的问题。因罗定市人民政府行政复议委员会办公室属于罗定市人民政府的内设机构，且被告的答辩意见、应诉行为均表明被告承认罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》是由其作出的。因此，罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》所盖的公章为“罗定市人民政府行政复议委员会办公室”的公章并未对该决定书是否合法产生实质影响。综上所述，被告罗定市人民政府于2016年12月12日作出的罗府行复[2016]28号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王奕华、黄小梅、熊正光的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王奕华、黄小梅、熊正光负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  黄海燕审判员  陆汉容审判员  李婉婉二〇一七年五月十五日书记员  陈辉财