河南省安阳县人民法院民 事 判 决 书(2016)豫0522民初4157号原告孟奎法，男，1952年12月28日出生，汉族，工人，住安阳市殷都区。法定代理人彭秀花，女，1956年7月10日出生，汉族，居民，住安阳市殷都区，系原告妻子。委托代理人李国庆，河南衡中律师事务所律师。被告河南省安阳矿务局，住所地安阳县水治镇，组织机构代码17247752-6。法定代表人卜红斌，职务局长。委托代理人刘广生，男，1956年8月30日出生，汉族，居民，住安阳市殷都区，系矿务局人劳处处长。委托代理人闫立明，河南金太行律师事务所律师。被告河南省安阳矿务局积善煤矿，住所地安阳县铜治镇积善村北。负责人元乐林，男，1964年10月17日出生，汉族，居民，住安阳市殷都区。被告安阳鑫龙煤业（集团）有限责任公司，住所地安阳市开发区东风路南段497号北楼，统一社会信用代码91410500769489298N。法定代表人孙广建，职务董事长。委托代理人张志国，男，1971年5月4日出生，汉族，居民，住安阳市北关区，系该单位法律顾问。委托代理人杜艳丽，河南道法律师事务所律师。原告孟奎法诉被告河南省安阳矿务局、河南省安阳矿务局积善煤矿、安阳鑫龙煤业（集团）有限责任公司劳动争议纠纷一案，本院于2015年3月26日作出（2013）安民初字第00107号民事裁定书，宣判后原告孟奎法不服提起上诉，安阳市中级人民法院于2015年5月15日作出（2015）安中民立终字第127号民事裁定书，裁定撤销安阳县人民法院（2013）安民初字第00107号民事裁定；指令安阳县人民法院对本案进行审理。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，并于2016年2月1日作出（2015）安民初字第02413号民事判决书，宣判后原告孟奎法及被告河南省安阳矿务局均不服，提起上诉，安阳市中级人民经审理后于2016年9月28日作出（2016）豫05民终2180号民事裁定书，裁定撤销安阳县人民法院（2015）安民初字第02413号民事判决，发回安阳县人民法院重审。该案发回重审后，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孟奎法法定代理人彭秀花及其委托代理人、被告河南省安阳矿务局委托代理人、被告河南省安阳矿务局积善煤矿负责人元乐林、被告安阳鑫龙煤业（集团）有限责任公司委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟奎法诉称，1976年4月，原告到积善煤矿工作，1984年3月22日在井下工作时因工致残，构成三级伤残，1992年3月22日原告经安阳市能力鉴定委员会鉴定为大部分护理依赖。原告1992年12月被办了退休手续，被告从1993年起至今未按规定给付原告家属生活护理费，被告未按规定给付原告家属生活补助费。被告安阳矿务局和积善煤矿1992年12月给原告办理退休手续时，计算月退休金标准有误，应予纠正，从1993年起应按更正后月退休金标准增调月退休金，法院判决矿务局给付伤残津贴至2010年底，2011年及2012年矿务局仍应在法院判决基础上按规定给付伤残津贴，但矿务局2011年后仍未给付伤残津贴。因被告积善煤矿处于倒闭停产状态，矿务局作为积善煤矿的主管部门，依法应对原告本案主张事项承担给付责任。因被告矿务局未将申请人的工伤待遇等事项移交给被告煤业公司，故矿务局仍应对原告主张事项承担给付责任。如被告矿务局与被告煤业公司未移交清或其双方约定不明，二被告依法承担连带责任。原告提出诉讼请求如下：1、判决被告矿务局在履行法院（2010）安民一初字第140号民事判决书已作出判决标准的基础上，应按政策规定增加补发原告2011年元月-2016年12月共计192311.76元的伤残津贴及每月增长金额;2、判决被告矿务局按安阳市逐年职工平均工资基数30%标准增补1993年1月至2011年9月止的伤残护理费共79494.43元;3、判决被告矿务局按规定发放原告家属7口人的生活补助费，四个子女及妻子彭秀花、母亲郑彩，时间从1985年至2012年，合计617038.78元;4、判决被告矿务局依照相关政策规定更正核定原告1993年退休时的工资基数和津贴，即应按劳动部275号文计算本人的退休金月标准，从1993年起应按省劳动厅（1994）8号文及历年标准增调原告的退休的标准，要求507198.4元，本案诉讼费由被告负担。被告河南省安阳矿务局辩称，一、本案属于行政案件受案范围，原告孟奎法于1992年12月13日办理了退休手续，1993年2月开始领取退休养老金。此后，孟奎法与积善煤矿及答辩人已经不存在任何关系，其退休养老金的发放由劳动保障部门负责。职工退休后，所有的待遇都应当有社保机构支付，与企业无关。原告请求事项，已按照行政案件向安阳市工伤保险中心主张，安阳市中院（2015）安中行终字第137号、（2015）安中行终字第161号行政判决已有结果。二、原告孟奎法的诉讼请求无任何证据支持和法律依据，不应得到法院的支持。1、原告第一诉讼请求要求补发伤残津贴。根据《工伤保险条例》第35条第一款第（三）项之规定“工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇”,原告退休后享受了基本养老保险待遇，无权再要伤残津贴。2、原告要求增补伤残护理费。根据《工伤保险条例》第三十四条的规定：“工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费”。因此原告要求生活护理费应当向社保部门主张，要求积善煤矿及答辩人解决属主体错误。另社保局已多次核实，孟奎法的工伤护理费计算不存在错误。3、原告要求发放家属生活补助费没有法律依据。特别需要说明的是，根据《立法法》第79条第二款的规定“行政法规的效力高于地方性法规、规章”，《工伤保险条例》是国务院于2003年4月27日颁布的、2004年1月1日实施的行政法规，其效力高于地方性法规、规章。其他与国务院行政条例有冲突的地方性法规和规章，均归无效。4、原告要求增调退休工资。原告于1993年2月领取退休金养老金，有社保部门按照国家的规定发放，已经和积善煤矿及答辩人不存在任何关系。原告若对其退休金数额有异议，应该找其退休金发放部门协调解决，向答辩人主张权利，属于主张对象错误。三、原告孟奎法主张的权利已超过劳动仲裁时效。四、原告和答辩人之间不存在劳动关系，所以被告不承担任何责任。河南省安阳矿务局作为积善煤矿的上级主管部门，对积善煤矿只有依法清算的义务，而没有直接代积善煤矿承担责任的义务。被告河南省安阳矿务局积善煤矿答辩意见同矿务局答辩意见。被告安阳鑫龙煤业（集团）有限责任公司辩称，原告系安阳矿务局积善煤矿职工，积善煤矿有独立法人资格，其主管部门为安阳矿务局也具有独立法人主体资格，鑫龙煤业公司具有独立法人资格与二被告没有任何关系，这一事实在2010年判决书中已认定，所以应驳回原告对我方的诉请。经审理查明，原告孟奎法1976年4月在积善煤矿参加工作，井下采煤工，工资由原单位全额发放。1984年3月22日，原告孟奎法在该矿407工作面从滑煤槽滑下致伤。1992年9月17日经安阳矿务局总医院对原告病伤情况的诊断结果：根据伤残类别确定为三级。1992年12月8日经安阳市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告系因工致残，完全丧失劳动能力。同年12月13日被告积善煤矿为原告办理了退休手续。2010年1月27日安阳市劳动能力鉴定委员会鉴定原告为部分护理依赖。2009年原告孟奎法认为安阳市劳动和社会保障厅为其核定发放的退休待遇有误，向河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，2009年12月22日河南省人力资源和社会保障厅作出豫人社复议（2009）31号行政复议决定书，维持安阳市劳动和社会保障局对原告的养老保险待遇核算。原告于2010年1月8日向国家人力资源和社会保障部信访，国家人力资源和社会保障部于2010年1月8日作出人社信（访）100108008号告知单，告知原告向当地劳动保障信访部门反映。2010年3月2日原告向安阳市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2010年3月2日以原告超过劳动仲裁申请时效，不属于劳动仲裁受理范围为由作出安劳仲不字（2010）第11号不予受理案件通知书。2010年2月8日，原告以用人单位没有按照规定发给其残疾抚恤费、一次性伤残补助金、伤残抚恤金、安家费等费用为由，向安阳县人民法院起诉河南省安阳矿务局、河南省安阳矿务局积善煤矿、安阳鑫龙煤业（集团）有限责任公司，提出诉讼请求：一、依照原告工资75%的标准支付原告发生工伤至1996年10月的因工残废抚恤金；二、按照原告工资2年的标准支付一次性伤残补助金；三、按照原告工资90%的标准支付伤残抚恤金至死亡止；四、按照上年度职工平均工资6个月的标准支付原告安家费，由三被告对以上赔偿数额承担连带赔偿责任；五、诉讼费由被告承担。经审理后安阳县人民法院作出（2010）安民一初字第140号民事判决书，判决：一、被告矿务局于判决生效后十日内支付原告孟奎法残废抚恤费、伤残抚恤金、一次性伤残补助金、安家费等共计246747元；二、驳回原告的其他诉讼请求。后安阳矿务局提起上诉，安阳市中级人民法院作出（2011）安民二终字第239号民事判决书，判决维持一审判决。安阳矿务局又申请再审，安阳市中级人民法院作出（2014）安中民再终字第34号民事判决书：维持（2011）安民二终字第239号民事判决书。但在其判决主文中写到“一审判决安阳矿务局支付原告孟奎法各项费用246747元，二审判决维持原判的法律依据不充分，应依法纠正。但鉴于被申请人孟奎法生活困难，申请再审人安阳矿务局也表示作为照顾性质判决给予孟奎法经济补偿也能够理解。故本院对一、二审判决给予孟奎法各项费用246747元也不再予以纠正。”后原告孟奎法于2013年1月17日向安阳市劳动人事争议仲裁委员会申请请求裁决被申请人安阳矿务局、安阳矿务局积善煤矿、安阳鑫龙煤业（集团）有限公司在法院判决的基础上按政策规定增加补发2011年元月至2012年12月底的伤残津贴分别为月2081元和2331元两年共应补52944元。并裁决被申请人从2013年元月起至申请人去世止按规定增调伤残津贴标准继续发放；裁决被申请人按安阳市逐年职工平均工资基数40%标准增补1993年1月至2012年底的伤残护理费共约111685.2元，（应除申请人已领部分，具体金额由矿物局提供）；裁决被申请人矿务局按规定发给申请人家属7口人，从1985年受伤至1993年底的生活补助费共约284413.66元；裁决被申请人矿务局更正申请人1993年退休时的工资基数，即应按省（1992）11号文计算申请人的退休金月标准，从1993年起应按照省劳动厅（1994）8号文增调申请人月退休标准。安阳市劳动人事争议仲裁委员会于2013年1月17日以其请求事项不属于劳动仲裁受理范围下达不予受理通知书。原告孟奎法在收到不予受理通知书后，于2013年1月23日向本院提起诉讼。在本次诉讼期间，原告孟奎法于2015年1月13日向龙安区人民法院提起诉讼请求被告安阳市工伤保险中心给付2010年至2014年伤残津贴159765元及1993年至2014年护理费152015.8元，龙安区人民法院经审理后于2015年3月23日作出（2015）龙行初字第7号行政判决书，判决驳回原告孟奎法的诉讼请求。原告不服上诉于安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院于2015年6月2日作出（2015）安中行终字第137号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。上为本案事实。上述事实，有原告提供的（2010）安民一初字第140号民事判决书，被告河南省安阳矿务局提供的河南省人力资源和社会保障厅作出豫人社复议（2009）31号行政复议决定书、（2015）龙行初字第7号行政判决书、安阳市中级人民法院作出（2015）安中行终字第137号行政判决书，以及原被告当庭陈述所证实，所有证据经质证、认证，可以作为认定本案事实的根据。本院认为：原告孟奎法在被告安阳矿务局积善煤矿工作期间，遭受事故伤害，经鉴定为三级伤残。并于1992年12月13日由被告积善煤矿为原告办理了退休手续。《中华人民共和国社会保险法》第40条规定“工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额“。本案中，原告孟奎法已办理了退休，其要求增加补发2011年元月-2016年12月共计192311.76元的伤残津贴及每月增长金额，无法律依据，本院不予支持。原告的第二项诉讼请求和原告的第四项诉讼请求，根据河南省人力资源和社会保障厅作出豫人社复议（2009）31号行政复议决定书、（2015）安中行终字第137号行政判决书、《中华人民共和国社会保险法》第八条和安阳市人力资源和社会保障局与安阳市社会保险事业管理局的职能，对养老保险待遇核算、复核的职权目前属于安阳市社会保险事业管理局。原告的第二项和第四项诉讼请求不属于法院民事案件的受理范围。原告的第三项诉讼请求，原告要求家属生活补助费没有法律依据，本院不予支持。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《中华人民共和国社会保险法》第八条、第四十条、《工伤保险条例》第二条、第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十五条、第一百四十二条之规定，并经本院审判委员会研究，判决如下：驳回原告孟奎法的诉讼请求。案件受理费10元，由原告孟奎法负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  杜继霞人民陪审员  李丹阳人民陪审员  李慧慧二〇一七年五月二十六日书 记 员  王 楠