河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2016)豫1624行初58号原告董玉荣，女，1960年11月25日出生，汉族，住项城市。委托代理人师静、霍邵兴，河南旅途律师事务所律师。执业证号分别为：141161988710231884、14116199310723754。被告项城市国土资源局。住所地：项城市环城中路192号；组织机构代码：00593735-3。法人代表人栗金忠，局长。委托代理人顾双成，项城市国土资源局副局长。委托代理人刘应举，项城市国土资源局政策法规室主任。被告项城市南顿镇人民政府。住所地：项城市南顿镇；组织机构代码：00593713-4。法人代表人马明瑞，镇长。委托代理人郭建岭，项城市南顿镇人民政府法律顾问。原告董玉荣诉被告项城市国土资源局、被告项城市南顿镇人民政府行政合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月24日、5月18日两次公开开庭进行了审理。原告董玉荣的委托代理人师静、霍邵兴，被告被告项城市国土资源局的委托代理人顾双成、刘应举，被告项城市南顿镇人民政府的委托代理人郭建岭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告董玉荣诉称：2003年9月29日，二被告通过项城市国土资源局公开挂牌出让，共同将位于106国道北侧、荣新大道D幅34-854号国有两间门面商住用地105平方米（0.1575亩）出让给竞买人董玉荣，当日缴清土地出让金后，于2004年10月1日办理了《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，与被告项城市国土资源局签订了《国有土地使用权宗地出让合同》（发证时均收回）。于2004年10月1日项城市人民政府给竞买人颁发了项土国用（2004）第231号《国有土地使用权证》。2010年11月24日，项城市人民政府下达了项政土（2010）20号文件《项城市人民政府关于收回马俊岭等9户国有建设用地使用权注销国有土地使用权证书的决定》。该文件至今没有发给我们，我们9户也没有申请复议或着提起行政诉讼。该文件的出现，造成我购买被告联合出让给我们的《国有土地使用权宗地出让合同》成为一纸空文，二被告也没有退还我们买地款。我认为被告项城市国土资源局与我们签订的《国有土地使用权宗地出让合同》合法有效，应受法律保护。既然被告不能交付给我们土地使用权，无法实现合同目的。依据《合同法》第94条（四）及第113条之规定，被告就应该承担违约责任，赔偿可得利益损失。请求：一、解除合同；二、判令被告共同偿还土地出让金105000元；三、赔偿可得利益损失；四、案件受理费由被告负担。原告提供的证据：一、2003年9月29日收款《收据》一份；证明原告已经向政府缴纳了国有土地使用金10.50万元。二、项土国用（2004）第231号《国有土地使用证》；证明原告通过合法途径办理过的国有土地使用证，市政府又下文收回非法。三、项政土（2010）20号文件《关于收回马俊岭等9户国有建设用地使用权注销国有土地使用证书的决定》；证明收回了颁发给原告董玉荣的土地使用证，原告通过公开招拍挂，取得了国有土地使用权已被收回。被告项城市国土资源局辩称：一、前期案件情况。2010年11月，项城市政府接群众举报，南顿镇政府在没有给荣楼被征地农民荣佑海等3户任何征地补偿的情况下，擅自将位于106国道北侧、荣新大道西侧土地给马俊岭等开发，且市政府为其下发了建设用地批复，颁发了土地使用证书。经查，该情况属实，根据省政府批复，项城市政府指令由南顿镇政府负责征收荣楼行政村土地，实施过程中，荣楼村民荣佑海、荣金忠、荣全中3户确实没有领到任何证地补偿费。另查，田强等3户存在使用南顿镇欠款抵顶土地出让金的行为，在办理用地审批和土地征收时，南顿镇政府隐瞒事实，骗取批准。因此，项城市人民政府于2010年11月24日作出项政土[2010]20号文件，收回马俊岭等9户国有土地使用权、注销国有土地使用证。二、被答辩人诉请解除合同问题，我单位同样也认为根据法律规定应当解除合同。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。”《土地登记规则》第二十六条规定：“以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。”签订的《国有土地使用权宗地出让合同》第八条约定：“本合同签字生效后5日内，乙方应向甲方支付全部土地使用权出让金。逾期不付，甲方可解除合同，请求乙方赔偿成交价20％的违约金，收回本地块，另行出让。”根据上述法律规定和合同约定，被答辩人应在合同所签订后最长60日内，向土地出让金专项账户足额缴清土地出让金，开具土地出让金专用发票，而被答辩人至今没有缴纳土地使用权出让金，没有鲁行合同约定，违反了《城镇国有土地使用权让和转让暂行条例》第十四条规定，应依法解除合同。三、被答辩人诉请判令我单位共同偿还土地出让金问题，经了解，在合同签订后，被答辩人没有向我单位缴纳出让金，也没有想土地出让金专项账户缴纳，因此，应依法驳回被答辩人对我单位的该项起诉。四、被答辩人诉请判令我局赔偿可得利益损失问题，属《国家赔偿法》的范畴，根据《国家赔偿法》规定，应依法驳回该项诉讼请求。《国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法事实返款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行强措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第五条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。”本案中，被答辩人没有在合同约定和法律规定的期限内足额向专项账户缴纳土地出让金，是其自己的行为造成的，不是项城市国土资源局造成的，因此，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告提供的证据：一、南顿镇政府南政[2003]46号《关于项城市西城路西段和荣新大道两侧下达用地批复的请示》；二、南顿镇政府南政[2003]94号《关于荣新大道和西城西路两侧国有土地使用权登记的报告》；三、南顿镇政府《关于荣楼新区国有土地出让116户门面楼和住宅的情况说明》；四、项城市人民政府项政土[2010]20号《关于收回马骏岭等9户国有土地使用权、注销国有土地使用证的决定》。证明目的：征收荣楼行政村土地工作经项城市政府指令由南顿镇政府负责。2010年11月，接群众举报，经市政府查实，在办理用地审批和土地证书时，南顿镇政府隐瞒事实，骗取批准。因此作出项政土[2010]20号文件，收回马骏岭等9户国有土地使用权、注销国有土地使用证；五、地籍档案；六、法律条文。证明目的：1、被答辩人至今没有缴纳土地使用权出让金，没有履行合同约定，违反了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定，应依法解除合同；2、原告没有缴纳土地出让金，是其自己的行为造成的，应依法驳回原告的其他诉讼请求。被告南顿镇人民政府辩称：1、南顿镇政府不是行政合同的主体，不承担合同义务，不是适格被告；2、南顿镇政府没有查到原告交款的账目；3、可得利益如认定行政赔偿，则本案事实不适用行政赔偿法；4、该涉案土地现在已变更行政区划，为光武办事处所有。经审理查明，2003年9月18日，项城市南顿镇人民政府南政[2003]46号文件就关于项城市西城路西段和荣新大道两侧下达用地批复向项城市人民政府请示；之后，又以南政[2003]94号文件就有关荣新大道和西城西路两侧国有土地使用权登记向项城市人民政府报告。2003年9月29日，董玉荣以105000元的价格竞得106国道北侧105平方米的土地，并与被告项城市国土资源局就该宗土地签订土地使用权挂牌出让成交确认书及使用权宗地出让合同；当日，董玉荣缴款105000元，由项城市荣楼新区开发建设指挥部出具收据；2004年10月1日，项城市国土资源局为董玉荣办理了项土国用（2004）第231号国有土地使用证。2010年11月24日，项城市人民政府下发《关于收回马俊岭等9户国有建设用地使用权注销国有土地使用证书的决定》项政土[2010]20号文件：“接群众举报，南顿镇政府在没有给予荣楼被征地村民荣佑海等3户任何征地补偿费的情况下，擅自将位于106国道北侧，荣新大道西侧的土地划给了马俊岭等6户进行开发，并且市政府为其下发了建设用地批复、颁发了土地使用证书。经查，根据《河南省人民政府关于项城市2003年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土[2003]105号）精神，同意我市征收南顿镇荣楼行政村集体土地10.3558公顷。项城市政府指令由南顿镇政府负责征收荣楼行政村土地，在实施过程中，荣楼行政村村民荣佑海、荣金中、荣全中3户确实没有领到任何征地补偿费用。另查，荣新大道东侧有田强等3户用南顿镇欠款抵顶土地出让金的行为，而在办理用地审批和土地证书时，南顿镇政府隐瞒了这一事实属骗取批准。为了维护被征地群众的利益，保证建设用地的合法性。根据《河南省实施（土地管理法）办法》第十一条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）文件规定“征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地”。为此，经研究决定收回《项城市人民政府关于将部分国有土地使用权出让给荣武钢等116户的批复》（项政土[2004]17号）中孔祥敏、董玉荣的国有建设用地使用权，注销为其颁发的国有土地使用权证书……。另查明，二被告均认可董玉荣向项城市荣楼新区开发建设指挥部缴纳该宗地购地款105000元，但不认可是该指挥部的主管部门。本院认为，2003年9于29日，原告董玉荣根据项城市国土资源局发布的《项城市国有土地使用权挂牌出让公告》，以105000元的价格竞得106国道北侧105平方米的土地，并与项城市国土资源局签订了国有土地使用权挂牌出让成交确认书及国有土地使用权宗地出让合同。之后，董玉荣向项城市荣楼新区开发建设指挥部缴纳该宗地购地款105000元，项城市国土资源局予以认可并为董玉荣办理了项土国用（2004）第231号国有土地使用证。从上述情况分析，原告董玉荣并无过错。因项城市南顿镇人民政府未按项城市人民政府的指令向荣楼该宗地被征地村民荣佑海等3户发放征地补偿费，致使项城市国土资源局违规出让该宗土地，项城市人民政府于2010年11月24日收回了董玉荣该宗地的出让土地使用权并注销了项土国用（2004）第231号、国有土地使用权证书。由此可见，过错方应为被告项城市南顿镇人民政府和项城市国土资源局。现原告董玉荣认可项城市人民政府收回并注销其国有土地使用权证书的行政行为，并认为该国有土地使用权宗地出让合同的合同目的因被告项城市国土资源局违约已不能实现，请求解除合同，被告项城市国土资源局同意，本院予以准许。关于合同解除后的法律后果，本院认为，虽然原告董玉荣未向项城市国土资源局或土地出让金专用帐户直接交纳105000元的土地出让金，但原告董玉荣向项城市荣楼新区开发建设指挥部缴纳该宗地购地款105000元，二被告是明知认可并为董玉荣办理了国有土地使用权证，项城市国土资源局作为合同一方的强势主体在合同解除后有义务返还作为弱势方原告董玉荣的105000元土地购买款；对于原告董玉荣的其他经济损失可从利息方面予以弥补，本院酌定自2003年9月29日起至还清款之日止按同期银行贷款利率计算为宜。项城市南顿镇人民政府作为该宗土地的征用、出让的具体实施者，也是导致原告董玉荣国有土地使用证被注销的过错人，项城市国土资源局对原告董玉荣承担清偿责任后可以向项城市南顿镇人民政府进行追偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项、第九十七条的规定，判决如下：一、解除原告董玉荣与被告项城市国土资源局签订的国有土地使用权宗地出让合同；二、被告项城市国土资源局于判决生效后十日内退还原告董玉荣款105000元及利息（该利息自2003年9月29日起至还清款之日止，按中国人民银行规定的同期贷款利率计算）；案件受理费50元，由被告项城市国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举代理审判员  赵红梅代理审判员  朱洪华二〇一七年五月二十三日书 记 员  李夏夏