安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)皖行终151号上诉人（一审原告）刘强，男，1972年8月14日出生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。委托代理人卞树萍，系刘强之妻，1970年12月22日出生，汉族，住址同上。被上诉人（一审被告）淮南市谢家集区人民政府，住所地安徽省淮南市谢家集区平山路。法定代表人邵兵，该区区长。委托代理人汤治中，该区人民政府工作人员。委托代理人张庆，安徽竞合律师事务所律师。上诉人刘强因诉淮南市谢家集区人民政府（简称谢家集区政府）房屋征收决定一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2016）皖04行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。刘强向一审法院起诉称，其在淮南市谢家集区卧龙山西路有合法房屋。2009年，该房屋所在地段开始拆迁，后拆迁工作停滞。2016年1月，拆迁工作再次启动。其向谢家集区政府申请公开该拆迁项目的拆迁许可证的延期手续后，得知拆迁许可证已过期。后其于2016年2月28日向谢家集区政府申请信息公开，谢家集区政府于同年3月16日向其公开了谢征决字〔2013〕2号房屋征收决定、房屋征收决定公告和房屋征收与补偿方案。其认为该征收决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》，侵犯其合法权益，请求依法予以撤销。一审法院审理查明，2009年3月，卧龙山路改造工程项目获得淮南市发展和改革委员会批复同意。2010年10月26日，该项目获颁《建设用地规划许可证》，确定用地性质为公共设施及道路广场用地。2013年6月，淮南市谢家集区住房和城乡建设委员会（简称谢家集区住建委）通知谢家集区房地产管理局、谢家集公安分局、谢家集区行政执法局、谢家集工商分局、市国土资源局谢家集分局在本次房屋征收范围内暂停办理相关审批手续。同年8月5日，谢家集区住建委对该项目进行社会稳定风险评估，该项目获准同意实施。期间，谢家集区城市重点工程建设指挥部在中国工商银行淮南蔡家岗支行开立账户，用于该项目拆迁补偿使用。2013年8月19日，谢家集区住建委作出卧龙山路改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案。2013年9月3日，谢家集区政府作出谢征决字〔2013〕2号征收决定，刘强的房屋在此次征收决定确定的征收范围内。项目实施后，谢家集区政府未与其达成拆迁补偿安置协议，也未予拆迁补偿和作出房屋征收补偿决定。2016年2月28日，刘强向谢家集区政府申请信息公开，谢家集区政府向其公开了谢征决字〔2013〕2号征收决定及其公告、征收补偿方案等文件。一审法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，谢家集区政府作出被诉征收决定后，未提供合法有效的证据证实刘强知道或者应当知道该行政行为的作出时间，故刘强的起诉期限应当自其知道该行政行为的时间起算。刘强提出其于2016年3月通过政府信息公开的方式才知道该涉诉的行政行为，应予采信。其于同年4月起诉不超过法定的起诉期限。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告”，谢家集区政府作出征收决定后，无证据证实其已在此次房屋征收和拆迁范围内及时进行了公告并予以张贴，其行政行为不符合法定程序。因此，该征收决定应依法予以撤销。考虑到该征收决定已基本履行完毕，无可撤销的内容，按照法律规定，可确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认谢家集区政府作出的谢征决字〔2013〕2号房屋征收决定违法。案件受理费50元，由谢家集区政府负担。刘强上诉称，1、一审法院错误认定证据，导致案件事实认定错误。2、被诉征收决定存在重大违法问题，且其未与任何机关签订补偿协议，所以被诉征收决定对其来说没有履行。一审法院认为征收决定基本履行完毕，又否认其具有可撤销内容，逻辑前后矛盾。请求撤销一审判决，依法改判确认谢征决字〔2013〕2号房屋征收决定违法并予以撤销。谢家集区政府未向本院提交书面答辩意见。谢家集区政府在一审中向法庭提交了以下证据、依据：1、组织机构代码证，证明谢家集区政府主体资格；2、发改投资[2009]111号《关于卧龙山路改造工程项目建议书的批复》，证明卧龙山路改造工程项目已获得批复同意；3、地字第340404201000088号《建设用地规划许可证》，证明卧龙山路用地项目已获规划许可；4、谢家集区住建委于2013年6月7日作出的《关于卧龙山路改造项目房屋调查登记通告》及其照片，证明谢家集区政府已进行了房屋调查登记通告程序；5、谢家集区住建委于2013年6月7日分别向谢家集区房地产管理局、谢家集公安分局、谢家集区行政执法局、谢家集工商分局、市国土资源局谢家集分局作出的《关于暂停办理房屋征收范围内相关审批手续的函》，证明房屋征收实施部门依法要求各相关部门暂停办理房屋征收范围内相关审批手续；6、《卧龙山西路改造道路北侧剩余拆迁户调查登记表》及其照片，证明谢家集区政府已将调查登记结果进行了公布；7、2013年6月22日的记录、淮南市卧龙山路改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）、《关于〈卧龙山路改造项目房屋征收与补偿方案〉征求意见的通告》及上述文件的照片，证明谢家集区政府已对征收补偿方案进行了论证，形成征求意见稿，并依法进行了通告和张贴公告；8、淮南市卧龙山路改造项目房屋征收补偿方案征求群众意见情况座谈会记录，证明其在征收意见稿公告后征求了群众意见，并结合群众意见对房屋征收补偿方案进行修改；9、淮南市卧龙山路改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案（修改意见稿）、公告及其照片，证明谢家集区政府已将修改后的征收补偿方案进行了公告；10、中国工商银行于2016年5月12日出具的客户存款对账单，证明涉诉房屋征收决定的征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；11、谢家集区住建委2013年8月5日作出的《淮南市社会稳定风险评估审批表》，证明征收部门对卧龙山路改造项目进行了社会风险评估；12、谢征决字〔2013〕2号《房屋征收决定》、《房屋征收决定公告》、《淮南市卧龙山路改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》及上述文件的照片，证明谢家集区政府依法作出房屋征收决定和公告，与房屋征收补偿方案一起进行了张贴公告。依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、淮府办〔2011〕102号《淮南市贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的意见》。刘强在一审中向法庭提供的证据有：1、身份证复印件，证明诉讼主体资格；2、房地权淮谢字第03001217号房地产权证，证明刘强享有该房屋的合法产权，该房屋在征收决定确定的范围内；3、EMS快递单，证明刘强向谢家集区政府提出了关于涉诉征收决定的信息公开书面申请；4、挂号信信封，证明谢家集区政府收到申请后，于2016年3月12日作出信息公开回复，其从收到该信件之日起知道被诉行政行为存在，未超过法定的起诉期限；5、《房屋征收决定公告》，证明被诉征收决定存在，侵害了刘强的合法权益，其有权提起行政诉讼。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，就本案被诉房屋征收决定，本院已于2017年4月21日作出（2017）皖行终118号行政判决，该判决现已发生法律效力。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项之规定，诉讼标的已为生效裁判所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据该项规定，生效的裁判文书不仅对人民法院具有拘束力，对当事人也具有拘束力。本案中，对被诉房屋征收决定，本院已作出（2017）皖行终118号行政判决，该判决现已发生法律效力。故刘强就该征收决定再提起诉讼，依法应裁定驳回起诉。一审法院作出实体判决不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销安徽省淮南市中级人民法院（2016）皖04行初24号行政判决；二、驳回刘强的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  王玉圣审 判 员  宋 鑫代理审判员  蒋春晖二〇一七年五月三十一日书 记 员  刘 琳附：相关法律、司法解释条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。