四川省长宁县人民法院刑 事 判 决 书（2016）川1524刑初201号公诉机关四川省长宁县人民检察院。被告人陈桂英，女，汉族，高中文化，四川省长宁县人，中共党员。住四川省长宁县铜鼓乡马桥村*组。因涉嫌玩忽职守罪，2016年4月14日被四川省长宁县人民检察院立案侦查，经四川省长宁县人民检察院决定，同年4月20日被长宁县公安局取保候审。辩护人田禾，重庆渝峰律师事务所律师。四川省长宁县人民检察院以长检诉刑诉（2016）192号起诉书指控被告人陈桂英犯玩忽职守罪，于2016年10月24日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，四川省长宁县人民检察院指派检察员黄莎出庭支持公诉，被告人陈桂英及其辩护人田禾到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。四川省长宁县人民检察院指控：被告人陈桂英于2013年11月任长宁县铜鼓乡马桥村村民委员会主任，负责马桥村的安全管理。2014年和2015年，被告人陈桂英代表马桥村村民委员会与长宁县铜鼓乡人民政府签订了安全生产目标管理责任书，责任书要求对“烟花爆竹实行严格管理，各村、社区要认真排查，严禁非法生产，无证经营。一经发现，坚决取缔”。2015年6月13日，四川省人民政府办公厅《关于建立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的意见》中，明确了村民委员会职责为“充分发挥村民、居民自治组织作用，及时排查、制止、监督和报告从事非法生产经营建设活动的无证无照小矿点、家庭小作坊以及危险物品储存场所”，在工作检查制度上，明确了乡（镇）人民政府及村民委员会对生产经营建设情况要进行拉网式排查，确保不留盲点、不留死角。2015年8月26日，铜鼓乡人民政府转发了该意见，转发文件明确“各村（社区）各单位要加强打非治违工作痕迹管理，建立工作台账，详细登记排查人、排查时间、排查区域、排查结果、整治结果等，确保打非治违工作排查情况可追溯、整治情况有记录”。2015年9月2日，铜鼓乡人民政府根据省政府办公厅的该意见，制定了《关于建立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的实施方案》，成立了打非治违工作领导小组，村委分管安全的主任为小组成员，实施方案规定“乡级单位村（居委）是本单位本辖区安全生产工作的责任主体，主要责任人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位、本辖区单位治理、纠正非法违法违规违章行为负总责，充分发挥村民、居民自治组织作用，及时排查、制止、监督和报告从事非法生产经营建设活动的家庭小作坊以及危险物品储存场所”。2015年10月28日，铜鼓乡人民政府召开了安全生产专题会，被告人陈桂英参加了此次会议，会议要求各村要对本辖区各方面进行一次安全隐患大排查，包括烟花爆竹非法生产、非法经营。2015年以来，被告人陈桂英在收到上述文件和参加过有关会议后，一直没有按照相关文件和会议要求对马桥村的非法违法行为开展过排查工作，导致其一直未发现村民袁某乙等人于2015年8月底，在马桥村二组租用村民陈某甲的房屋非法生产烟花爆竹，直至2015年11月12日11时30分许发生爆炸事故，造成工人欧某甲、陈某乙、刘某甲死亡，袁某甲、胡某甲受伤的严重后果。公诉机关认为，被告人陈桂英作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在负责排查、制止、监督和报告马桥村从事非法生产经营活动的履职过程中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陈桂英对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，称村上就打非治违工作在村委会、党员会、村民大会上进行了宣传，还书写了山标，也进行了一定的走访，但在我们的职责范围内不能到村民的家里进行排查。辩护人田禾的意见为：村民委员会是一个自治组织，《村民委员会组织法》第五条明确规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。也就是说，村民委员会仅仅是依法协助人民政府开展工作。被告人陈桂英的身份，不符合玩忽职守犯罪的主体资格，被告人陈桂英的行为不构成玩忽职守罪。经审理查明，被告人陈桂英于2013年11月任长宁县铜鼓乡马桥村村民委员会主任，负责马桥村的安全管理。2014年和2015年，被告人陈桂英代表马桥村村民委员会与长宁县铜鼓乡人民政府签订了安全生产目标管理责任书，责任书要求对“烟花爆竹实行严格管理，各村、社区要认真排查，严禁非法生产，无证经营。一经发现，坚决取缔”。2015年6月13日，四川省人民政府办公厅《关于建立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的意见》中，明确了村民委员会职责为“充分发挥村民、居民自治组织作用，及时排查、制止、监督和报告从事非法生产经营建设活动的无证无照小矿点、家庭小作坊以及危险物品储存场所”，在工作检查制度上，明确了乡（镇）人民政府及村民委员会对生产经营建设情况要进行拉网式排查，确保不留盲点、不留死角。2015年8月26日，铜鼓乡人民政府转发了该意见，转发文件明确“各村（社区）各单位要加强打非治违工作痕迹管理，建立工作台账，详细登记排查人、排查时间、排查区域、排查结果、整治结果等，确保打非治违工作排查情况可追溯、整治情况有记录”。2015年9月2日，铜鼓乡人民政府根据省政府办公厅的该意见，制定了《关于建立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的实施方案》，成立了打非治违工作领导小组，村委分管安全的主任为小组成员，实施方案规定“乡级单位村（居委）是本单位本辖区安全生产工作的责任主体，主要责任人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位、本辖区单位治理、纠正非法违法违规违章行为负总责，充分发挥村民、居民自治组织作用，及时排查、制止、监督和报告从事非法生产经营建设活动的家庭小作坊以及危险物品储存场所”。2015年10月28日，铜鼓乡人民政府召开了安全生产专题会，被告人陈桂英参加了此次会议，会议要求各村要对本辖区各方面进行一次安全隐患大排查，包括烟花爆竹非法生产、非法经营。被告人陈桂英在收到上述文件和参加过有关会议后，仅在村组相关会议上宣传强调相关安全工作，没有按照相关文件和会议要求对马桥村的非法违法行为开展排查工作，导致一直未发现村民袁某乙等人于2015年8月底，在马桥村二组租用村民陈某甲的房屋非法生产烟花爆竹，直至2015年11月12日11时30分许发生爆炸事故，造成工人欧某甲、陈某乙、刘某甲死亡，袁某甲、胡某甲受伤的严重后果。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认定的下列证据予以证实：1、四川省长宁县人民检察院立案决定书，证实本案于2016年4月14日由四川省长宁县人民检察院决定立案侦查。2、四川省长宁县人民检察院取保候审决定书，证实被告人陈桂英于2016年4月20日被四川省长宁县人民检察院取保候审。3、中共长宁县铜鼓乡委员会铜委发（2013）53号文件，证实被告人陈桂英系长宁县铜鼓乡马桥村村民委员会主任。4、长宁县铜鼓乡人民政府2014、2015年安全生产目标管理责任书，证实被告人陈桂英与长宁县铜鼓乡人民政府签订安全生产目标管理责任书的情况。5、长宁县铜鼓乡人民政府铜府发（2014）38号、（2015）9号《关于铜鼓乡安全生产工作的意见》文件，该文件载明：一、各村党支部、村委会要对本村的安全生产工作下大力，切实负起责；四（四）烟花爆竹安全：各村（居）委会稳抓落实，坚决取缔非法生产烟花爆竹。6、长宁县铜鼓乡人民政府转发《四川省人民政府办公厅关于建立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的意见》及《四川省人民政府办公厅关于建立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的意见》。7、《铜鼓乡人民政府关于建立完善安全生产领域打非治违常态化工作机制的实施方案》，证实长宁县铜鼓乡安全生产“打非治违”工作领导小组成员：乡安监办成员以及村（居）委分管安全的主任、乡级单位负责人。8、长宁县铜鼓乡安全生产专题会会议记录，证实长宁县铜鼓乡人民政府于2015年10月28日召开安全生产专题会议的情况。9、被告人陈桂英笔记本、马桥村村民委员会会议记录本，证实被告人陈桂英记录的铜鼓乡人民政府召开会议及其在村上会议强调安全工作的情况。10、住院病历及尸表鉴定意见，证实胡某甲、袁某甲因2015年11月12日爆炸案受伤住院治疗情况及刘某甲、欧某甲、陈某乙的死亡鉴定意见。11、爆炸现场周边照片，证实了爆炸现场周边情况。12、本院（2013）长刑初字第128号刑事判决书，证实长宁县铜鼓乡马桥村2组的袁某丙、陈某丙因非法销售烟花爆竹，被判处有期徒刑的情况。13、长宁县公安局检查笔录、扣押决定书，证实2015年11月13日，长宁县公安局对长宁县铜鼓乡马桥村2组陈某乙家及对川Q******9号面包车进行检查并查获扣押5种烟花爆竹共计90件的情况。14、证人李某某的证言，我们村是陈桂英主管安全。关于烟花爆竹的安全管理，乡政府每次召集村干部开会都讲，要求我们回去宣传烟花爆竹的安全生产，如果发现非法生产烟花爆竹的苗头就要给乡政府上报。在乡政府开会以后，我们村干部回去主要是开展宣传工作，给所有的村民开会的时候都要宣传烟花爆竹的安全，村支两委还要求各队队长如果发现有安全隐患或者是非法生产的行为就要给村支两委反映，然后我们上报这些问题给乡政府。在2015年“ll．22”爆炸事故发生以前，乡政府没有到我们村专门组织过对烟花爆竹的排查工作。在这次爆炸事故发生以后，乡政府的在家领导和干部职工都到马桥村来组织村干部对我们村进行挨家挨户排查。排查当晚，在陈某丙的老房子、袁礼兴搭的棚棚、还有袁某乙住的家里面搜出很多烟花爆竹，隔了两天乡政府又组织了一次排查工作。15、证人袁某戊的证言，2014年、2015年我都是马桥村的驻村干部，这两年马桥村的包片领导都是李某甲。铜鼓乡政府要求驻村干部对于乡政府开会安排到各村的包括党风廉政、产业发展、安全管理等重点工作，就要求我们驻村干部督促所驻村贯彻落实，村上落实的情况我们要进行收集上报。总的来说我们驻村干部就是在乡政府和所驻村之间起一个承上启下的作用。据我所知乡里面没有什么文件要求我们驻村具体干些什么，乡里面也没有将我们的驻村工作纳入考核。我们前面说“我们驻村干部就要督促所驻村贯彻落实，村上落实的情况我们就要收集上报”。乡上领导平时就是这样要求我们的，作为驻村干部来说，平时跟村支书、村长、文书等联系比较多，对于安全工作，我们驻村干部经常口头提醒，要求村干部发现安全隐患以后给我汇报，同时还要给乡上领导汇报。作为驻村干部，我认为乡里面有经发办在具体负责安全工作，马桥村村干部作为具体的负责人，我毕竟不是村官，我的主要工作在乡里面。对于马桥村的安全工作，我每次在村上开会都做了强调，具体干不干就是他们村上的事情了。16、证人袁某乙的证言，我看到陈某甲的房子宽，后面又搭了一个棚子，适合做火炮，给陈某甲的老婆唐大说了后，唐大就同意了。我考虑陈某甲家离村长陈桂英的房子近，怕陈桂英举报，就给我儿子袁某丙说了我的想法，袁某丙给陈某丙打了电话。我想到陈某丙给陈某甲、陈桂英是自家人，关系比较好，我就喊陈某丙主要去协调一下陈某甲的关系。17、证人唐某某的证言，袁某乙租用我们家的房子生产火炮，没有被发现过。在此期间也没有人来家里检查过。18、证人陈某丙的证言，2015年大概6、7月份袁某丙给我说他父亲在湖南做火炮，想租陈某甲的房子把剩下的半成品做成火炮。我和陈某甲说了后，陈某甲同意了。袁某乙租用陈某甲房子做火炮后，没有人问过我在做火炮没有。19、证人李某乙的证言，我老公袁某乙是从2015年农历8月间开始在唐大姐家做火炮的。20、证人陈某甲的证言，2015年农历7月初袁某乙给我说过两次要租用我的房子改点火炮，我因为在做板鸭就没有同意。7月中旬陈某丙找到我又说袁某乙要租用我的房子，是短时间，碍于情面，我们两口子就同意了。21、证人赵某某的证言，2015年9月3日我到火炮厂时，火炮厂就已经在做了。直到11月12日发生爆炸后，警察把我带到医院处理伤情后，回到现场，看见欧某甲、陈某乙死了，后听说刘某甲也死了。22、证人邹某某的证言，2015年农历7月中旬，欧某甲给我打电话说袁洪一家人重新开家火炮厂，为了要回袁某在湖南帮开的火炮厂欠我的工资，我就答应到袁某新开的厂里做工。我是8月底到的长宁县铜鼓乡马桥村的一户农家的，第二晚上大概12点钟开始搬运了火炮的半成品。我从9月初一直做到11月12日发生爆炸。23、证人韦某某的证言，证实其与邹某某从2015年农历7月13日到长宁县铜鼓乡袁老板的火炮厂做工，一直做到11月12日发生爆炸。24、证人黄某某的证言，证实黄某某平时帮袁某乙把火炮和烟花从袁某乙家运到高县沙河镇和铜鼓乡的一些人户家，自己赚取一点差价。2015年11月12日爆炸案发生后，袁某乙叫黄某某把袁某乙家的火炮装出来，当晚黄某某装了一面包车的火炮刚出袁某乙家的坝子，看见警车来了，黄某某就把车钥匙取了离开了车辆的情况。25、证人罗某某的证言，证实罗某某开自己的福田轻卡货车帮袁洪（袁某丙）从富顺县的一个厂里运过一车火炮筒筒到马桥村袁洪开的火炮厂里。以及为袁洪运了五次烟花爆竹的情况。26、证人贺某某的证言，证实大概2015年6月底，袁洪(袁某丙)给贺某某联系购买火炮筒子，袁某运输了两次原材料纸到贺某某在富顺县的厂里，贺某某加工成2万多饼，每饼有169个火炮筒子。第一次运走是2015年8月，在长宁县铜鼓乡发生爆炸期间就运走了。其中一次是一个姓罗的师傅来运火炮筒子的。27、被告人陈桂英的供述与辩解，我是2013年开始任长宁县铜鼓乡马桥村村主任的。按分工，马桥村的安全管理由我负责。2015年11月12日爆炸事故发生前，村上对安全管理一个是开会时向村民进行宣传，二是书写标语。因为没有搜查证，村里也没有进村民家进行搜查。《长宁县铜鼓乡人民政府2015年安全生产目标管理责任书》上我签了名字，同时《铜鼓乡人民政府关于建立完善生产领域打非治违常态化工作机制的实施方案》及《铜鼓乡人民政府关于转发的通知》、《铜鼓乡人民政府关于2015年安全生产工作的意见》三个文件我也收到了。文件收到后，我们村里开了党员大会、村组干部会、村民代表会做了宣传，也写了标语。我知道我的职责是主管安全，唐小利家经常都没有人，门也是关着的，我没有办法去排查。也没有村民向我反映过唐小利家有人在非法生产火炮。28、到案情况说明，证实四川省长宁县人民检察院在对铜鼓乡经发办主任张茂林玩忽职守案立案侦查中发现，长宁县铜鼓乡马桥村村民委员会主任陈桂英对此次爆炸案的发生负有监管责任，2016年4月6日通知陈桂英到长宁县人民检察院进行询问，其陈述村上没有组织过对烟花爆竹安全隐患的排查，四川省长宁县人民检察院于2016年4月14日对陈桂英以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。29、户籍资料，证实被告人陈桂英具有完全刑事责任年龄。本院认为，被告人陈桂英作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在负责排查、制止、监督和报告马桥村从事非法生产经营活动的履职过程中未严格按照要求进行排查，未正确履行自己的工作职责，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。本院依法应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陈桂英到案后，如实供述犯罪事实，可从轻处罚；其认罪态度好，当庭认罪，可从轻处罚；鉴于非法生产烟花爆竹具有隐密性、不易被发现，在本案中也无群众反映、举报该非法生产烟花爆竹点，被告人陈桂英也在村上会议进行宣传、强调等情况，可酌定对被告人陈桂英从轻处罚。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释：在依照法律、法规规定国家行政管理职权的组织中从事公务的人员、或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员在代表国家机关行使职权时有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。因此，被告人陈桂英的辩护人的辩护意见，本院不予采信。鉴于被告人陈桂英在本案中，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。至此，根据被告人陈桂英的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：被告人陈桂英犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  江荣崇人民陪审员  黄智勤人民陪审员  蒯树银二〇一七年五月十一日书 记 员  罗文秀附法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释：在依照法律、法规规定国家行政管理职权的组织中从事公务的人员、或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员在代表国家机关行使职权时有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。