江苏省溧阳市人民法院刑 事 判 决 书（2016）苏0481刑初731号公诉机关溧阳市人民检察院。被告人卞正才，男，1966年1月18日生，汉族，溧阳市人，大专文化，溧阳市供销合作总社社务管理科科长，住溧阳市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年3月26日被刑事拘留，4月11日被溧阳市人民检察院取保候审，经本院决定，于2016年11月15日被取保候审。辩护人马荣春，江苏鈜云辰旭律师事务所律师。被告人黄建青，男，1963年9月29日生，汉族，溧阳市人，大专文化，溧阳市万德福农业技术开发有限公司总经理，住溧阳市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年3月25日被刑事拘留，4月11日被溧阳市人民检察院取保候审，经本院决定，于2016年11月15日被取保候审。辩护人江慧彬，江苏天目湖律师事务所律师。溧阳市人民检察院以溧检诉刑诉［2016］699号起诉书指控被告人卞正才、黄建青犯滥用职权罪，于2016年11月14日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。溧阳市人民检察院指派检察员田智中出庭支持公诉，被告人卞正才及其辩护人马荣春、被告人黄建青及其辩护人江慧彬到庭参加了诉讼。审理期间，溧阳市人民检察院提出需补充侦查，建议延期和恢复审理，本院于2017年2月10日决定延期审理，于2017年3月9日决定恢复审理。现已审理终结。溧阳市人民检察院指控，2006年，全国供销合作总社在全国实施“新农村现代流通网络工程”（以下简称“新网工程”）。江苏省供销总社、江苏省财政厅于2011年、2015年先后发文规定，申报“新网工程”的主体必须是供销合作社系统企业控股或参股单位，禁止弄虚作假骗取引导资金。2013年1月至2016年6月，被告人卞正才在担任溧阳市供销合作总社（以下简称市社）社务科科长期间，负责申报新网工程项目的企业培育工作。2013年，市社在“新网工程”项目申报过程中，市社主任、党委书记蒋某（另案处理）与被告人卞正才、溧阳市万得福农业技术开发有限公司（以下简称农业公司）董事长黄建青共同商议，以市社下属的溧阳市城郊供销合作社（以下简称城郊社）为具体的参股单位，与农业公司、黄建青妻子黄瑞芳三方共同成立溧阳市万得福冷链物流有限公司（以下简称冷链公司）进行申报，以获取江苏省“新网工程”以奖代补资金，其中城郊社出资1750000元，占股35%。但在公司实际成立过程中，蒋某、卞正才利用各自的职务之便，未经集体讨论，私自与黄建青商定，供销社不实际出资，城郊社所需出资的1750000元由黄建青自行筹措。2013年9月，黄建青在公司所有股东均未实际出资的情况下，安排一中介公司，对照申报“新网工程”项目的要求，完成了冷链公司的注册登记。冷链公司成立后，卞正才利用职务之便，根据蒋某的授意制作借条、合作协议等材料。后城郊社与农业公司办理了相关手续，以借款形式虚假出资，并明确供销社不参与冷链公司经营、不承担风险和债务等事项。被告人卞正才在明知冷链公司不符合“新网工程”项目申报条件的情况下，根据蒋某的授意，伙同被告人黄建青对冷链公司进行2015年“新网工程”冷链物流项目的申报，导致冷链公司违规获得国家财政补贴人民币1200000元，造成国家重大经济损失。案发后，被告人卞正才、黄建青自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。被告人黄建青退还所获的全部补贴。公诉机关为指证上述事实，提供了相关的证据。并据此认为，被告人卞正才、黄建青的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。同时认为，被告人卞正才、黄建青系共同犯罪。被告人卞正才、黄建青系从犯，应当从轻处罚。被告人卞正才、黄建青系自首，可以从轻处罚。建议对被告人卞正才、黄建青判处有期徒刑六个月至一年。被告人卞正才、黄建青对溧阳市人民检察院指控的犯罪事实和量刑建议均无异议。辩护人马荣春提出如下辩护意见：第一、被告人卞正才系自首、从犯，具有法定从宽处罚情节；第二、被告人卞正才犯罪情节较轻；第三，被告人卞正才一向表现良好，悔罪认罪态度好。综上，参考检察系统的侦办经验，建议对被告人卞正才免予刑事处罚。并当庭提供书证-协议复印件1份，证明蒋某在借款出资这个事项上起了决定作用；省检察院反渎局副局长相关意见1份，建议对被告人量刑时予以参考。辩护人江慧彬提出如下辩护意见：第一，被告人黄建青系从犯、系自首；第二，被告人黄建青认罪态度好，系初犯、偶犯，平时表现一贯良好；第三，案发后，被告人黄建青积极筹款退还了全部补贴，使国家的损失得到了挽回，对社会造成的影响不是很大。综上，建议对被告人黄建青从轻、减轻或者免予刑事处罚处罚，如不能免予刑事处罚，建议适用缓刑。经审理查明，2013年1月至2016年6月，被告人卞正才在担任溧阳市供销合作总社（以下简称市社）社务科科长期间，负责申报新网工程项目的企业培育工作。2006年，全国供销合作总社在全国实施“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”）。江苏省供销合作总社、江苏省财政厅于2011年、2015年先后发文规定，申报“新网工程”的主体必须是供销合作社系统企业控股或参股单位，禁止弄虚作假骗取引导资金。2013年，市社在“新网工程”项目申报过程中，市社主任、党委书记蒋某（另案处理）与被告人卞正才（市社社务科科长）、黄建青（溧阳市万得福农业技术开发有限公司（以下简称农业公司）董事长）共同商议，以市社下属的溧阳市城郊供销合作社（以下简称城郊社）为具体的参股单位，与农业公司、黄瑞芳（被告人黄建青妻子）三方共同成立溧阳市万得福冷链物流有限公司（以下简称冷链公司）进行申报，以获取江苏省“新网工程”以奖代补资金，其中城郊社出资1750000元，占股35%。但在冷链公司实际成立过程中，蒋某与被告人卞正才未经集体讨论，私自与黄建青商定，城郊社不实际出资，城郊社所需出资的1750000元由黄建青自行筹措。2013年9月，被告人黄建青安排一中介公司，对照申报“新网工程”项目的要求，完成了冷链公司的注册登记，而该公司的所有股东均未真实出资。冷链公司成立后，被告人卞正才利用职务之便，根据蒋某的授意制作借条、合作协议等材料。后城郊社与农业公司办理了相关手续，以借款形式虚假出资，并明确城郊社不参与冷链公司经营、不承担风险和债务等事项。蒋某和被告人卞正才在明知冷链公司不符合“新网工程”项目申报条件的情况下，被告人卞正才根据蒋某的授意，滥用职权，伙同被告人黄建青对冷链公司进行2015年“新网工程”冷链物流项目的申报，导致冷链公司违规获得国家财政补贴人民币1200000元，造成国家重大经济损失。案发后，被告人黄建青退还所获补贴款人民币1200000元。被告人卞正才、黄建青犯罪以后自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。上述事实，有公诉机关举证和辩护人提供，并经当庭质证后予以确认的被告人卞正才、黄建青的供述，证人蒋某、杨某、朱某、吕某、孙某、潘某、耿某、钱某、许某的证言，通知，溧阳市供销合作社与万得福农业技术公司之间的借条、合作协议、补充协议，合作备忘录，新网工程项目审批表，溧阳市社基层社参股新网工程项目财政补助情况说明，市社会议记录复印材料，万得福冷链公司的公司登记注册材料、验资报告，农业银行对账凭证、记账凭证、现金缴款单、收款收据，工商银行往来明细，扣押决定书、清单、暂扣款物专用清单，干部档案、被告人卞正才供销社任职文件、市社组织机构代码，案发经过及到案经过证等证据证实。被告人卞正才、黄建青对上述事实亦供认不讳，足以认定。本院认为，被告人卞正才身为国家机关工作人员与被告人黄建青共谋，并按照其他国家机关工作人员的安排，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，系共同犯罪。公诉机关起诉指控被告人卞正才、黄建青犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。被告人卞正才、黄建青在共同犯罪中起次要作用，是从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人卞正才、黄建青犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人卞正才、黄建青犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。关于辩护人马荣春、江慧彬提出的辩护意见，经查证属实，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第一款，第三十七条之规定，经本院审判委员会决定，判决如下：一、被告人卞正才犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人黄建青犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  张 俐人民陪审员  樊宇盛人民陪审员  沈紫阳二〇一七年五月二十三日书 记 员  翟 磊本案援引法律条款《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款本法所称国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失、或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。