贵州省毕节市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)黔05民终528号上诉人（原审原告）：邓德信，男，1946年12月27日生，汉族，农民，住织金县。委托诉讼代理人（特别授权）：蔡芝新，贵州胜腾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：湖南省建筑工程集团总公司，住所地：湖南省。统一社会信用代码9143000018376036XT。法定代表人：叶新平，该公司董事长。上诉人邓德信因与被上诉人湖南省建筑工程集团总公司（以下简称湖南建工）财产损害赔偿纠纷一案，不服贵州省织金县人民法院（2016）黔0524民初1463号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。上诉人邓德信的上诉请求：撤销原判，依法改判，由被上诉人承担全部诉讼费用。事实和理由：上诉人在一审中已提出织金县价格认证中心没有资质鉴定，原判根据该鉴定中心的鉴定意见判决，损害上诉人的合法权益。本案应依照【2014】10号文件的规定委托有资质的房屋鉴定机构对房屋受损情况进行鉴定，鉴定费用按该规定执行。原审法院指定的鉴定机构不能鉴定，责任在法院，请求二审查明事实改判。被上诉人湖南建工未提交书面答辩。邓德信向一审法院起诉请求：1、判令被告赔偿我房屋损失款10万元；2、本案的诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：夏蓉高速公路系国家投资建设工程，被告湖南建工承建了清镇至织金第九合同段路基工程。被告在施工过程中，因施工爆破造成了织金县三甲街道包括原告在内的不特定的房屋不同程度的受损，房屋墙壁、屋面、层板、地面出现大小、长短不一的裂缝。2011年11月24日，炮损工作小组在被告未开始施工前，对原告房屋受损情况进行了炮损前期勘验，记录情况为：左一屋：前门上方有约2公分裂缝、后门上方有约1.5米裂纹，中屋：右中墙上方有约70公分裂纹，左侧房一楼前屋：右门后侧有2.5米左右裂缝、后墙中部有约2米裂纹，院内地板有7米左右裂缝。2014年9月16日，原告向县街道、高速办申请房屋炮损鉴定，内容为：“县街道、高速办：因夏蓉高速公路九标段放炮施工损坏我的房屋，现在该标段正在组织理赔，根据对我户房屋的理赔情况，我认为理赔金额过低，不能修复损坏的部分，故申请上级部门组织有资质的鉴定机构进行鉴定理赔，我户承诺按规定承担相应责任。特此申请申请人邓德信2014年9月16日”。后织金县人民政府三甲街道办事处根据原告的申请委托织金县价格认证中心对原告受损房屋的修复价格进行鉴定。2015年5月6日，织金县价格认证中心对原告房屋受损情况进行现场勘验，原告在勘察记录上签字确认，同年11月13日，织金县价格认证中心根据原告受损房屋现场勘查记录得出鉴定结论为：原告房屋墙体修复费用鉴定为值为1952元，房屋顶板修复费用鉴定值为850元，合计为2802元。因原告认为该赔偿价格计算的标准过低，被告未对原告实际进行赔付。另查明如下事实：2011年8月3日，织金县人民政府下发了织府办[2011]184号县人民政府办公室关于印发夏蓉高速公路清镇至织金（毕节境）拆迁补偿安置方案的通知，制定了夏蓉高速公路清镇至织金（毕节境）建设用地范围内的建筑物、构筑物及地上附着物等房屋拆迁安置补偿标准林木补偿标准、通信、广电、电力、铁路等设施改迁标准、炮损补偿标准，其中炮损补偿标准中关于砖瓦房的补偿标准为：1、屋顶表面受损裂缝采取二布三油处理方法：50元／㎡；2、屋内顶面受损补缺刷浆：20元／㎡；3、室内外墙身轻微裂缝维缮刷浆：20元／㎡；4、主体墙身受损裂缝300元／㎡，室内外水泥地面裂缝30元／㎡。石墙瓦面、草面房：1、补墙身裂缝：70元m，（含内室粉刷，其他参照第二、三款执行）。畜厩厕所补偿参照上述同类住宅等级，补偿费下浮30%执行。2013年2月5日，贵州省交通运输厅下发了黔交建设[2013]22号贵州省交通运输厅关于全省高速公路施工炮损赔付处理的指导意见，要求各市（州）交通运输局、地方征拆指挥部、各在黔高速公路项目建设业主单位规范高速公路项目建设期间因爆破作业造成的沿线人民群众和企事业单位的房屋、家具、田地、水源、农作物、牲畜等财产损失（简称炮损）的赔付处理，炮损的赔付标准按高速公路项目所在地市（州）人民政府发布的高速公路建设项目拆迁安置补偿方案中的炮损赔偿标准执行。2014年4月16日，毕节市高速公路铁路建设征地拆迁协调指挥部下发了毕高铁征指通[2014]10号关于进一步规范高速公路、铁路建设项目施工炮损处理相关工作事项的通知，要求各县区高速公路、铁路建设指挥部要妥善处理工程施工中因爆破导致的损失，并按如下工作程序处理炮损和理赔工作：1、建设项目施工前，理赔小组对红线200米范围进行现场取证。采取拍照、摄影、贴纸、测量等方法，做好爆破施工前的原始资料记载，为此后的炮损补偿提供依据。2、施炮过程中根据居民的反映，施工单位在当日内必须到反应的村民家中核实震损情况，根据核实情况作出处理意见，作好相关影像、资料记录后受损户签字按手印备案。3、经协商，属修缮或采取过度措施的，施工单位不得超过10日必须处理完毕，属货币补偿的协商必须于当日兑现。如需进一步协商的，由所在县区指挥部牵头组织相关单位2日内完成。4、通过协商仍达不成协议的，由受损村、居民向理赔小组提交房屋受损鉴定申请，申请者与施工单位按1:1比例预交鉴定费，其额度以签订合同为准，理赔小组收到预交鉴定费后10日内，委托有资质的房屋鉴定机构对房屋受损程度进行。5、鉴定机构应根据实际情况作出公正和科学的鉴定。如鉴定结果不属于爆破作业所致，鉴定费由申请者承担并返还施工单位预交的鉴定费且不承担修缮和赔付责任；鉴定结果属于爆破作业所致，鉴定费由施工单位承担并返还村民预交的鉴定费，施工单位承担修缮和赔付责任，且在10日内必须处理结束。以上事实，原被告没有争议。原、被告对如下事实有争议：织金县价格认证中心对原告受损房屋修复费用的鉴定意见书是否真实。经质证，原告认为该份鉴定报告不真实，因织金县价格认证中心鉴定过两次，前一次没有形成报告，不知道具体赔偿数据，第二次鉴定的结果和实际受损情况不符，故该份证据不能达到被告的证明目的。一审法院认为，该鉴定报告系织金县人民政府三甲街道办事处委托织金县价格认证中心作出，该鉴定结论依据的是原告所属房屋现场勘察记录的数据，该现场勘察数据经原告认可且签名捺印，该数据真实有效。原告认为该鉴定结论不真实，诉讼中原告邓德信向一审法院提出重新鉴定的申请，该院依法委托贵州正业工程技术投资有限公司司法鉴定所对其房屋安全性进行鉴定，贵州正业工程技术投资有限公司司法鉴定所于2016年12月19日出具回函，以原告房屋系毛石砌筑房屋，超出其鉴定资质为由退回。应视为原告无证据证明其主张，织金县价格认证中心的鉴定结论真实合法有效，依法予以采纳作为认定案件事实的依据。一审法院认为，公民的合法财产受法律保护。被告在施工中，实施爆破作业对原告房屋造成损害，依法应予赔偿。针对全省情况，贵州省制定了铁路、高速公路在修建过程中出现损害的理赔指导意见，织金县人民政府依据上级部门对铁路、高速公路在修建过程中的理赔原则，结合本县实际，为了使同一损害事实造成的损害能得到同一标准进行理赔，制定出相应的理赔指导标准，该理赔标准涉及的对象是受到损害的不特定多数人，并未违反法律规定，具有普遍效力，对原告邓德信房屋受损的赔偿亦应参照执行。原告房屋虽出现裂缝，但经修复后不影响居住功能仍然可以居住，庭审中，原告亦未提供证据证明其房屋需拆除重建，故原告要求被告按照拆迁补偿标准赔偿其房屋价款的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。对原告房屋受损的理赔，可参照织金县人民政府办公室《关于印发厦蓉高速公路清镇至织金（毕节境）拆迁补偿安置方案的通知》（织府办[2011]184号文件）的标准计算赔偿。根据织金县价格认证中心鉴定，原告房屋修复费为2802元。综上所述，原告邓德信要求被告按照房屋拆迁标准赔偿其房屋价款10万元的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。原告房屋受损修复费应按修复标准进行赔偿。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第七十二条的规定判决：一、由被告湖南省建筑工程集团总公司在本判决发生法律效力之日起十日内一次性赔偿原告邓德信房屋炮损修复费2802元。二、驳回原告邓德信的其他诉讼请求。案件受理费2300元，减半收取1150元，由原告邓德信负担1125元，由被告湖南省建筑工程集团总公司负担25元。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，二审查明与原审认定的一致，本院对原审认定的事实予以确认。本院认为，被上诉人在修建高速公路的过程中，因实施爆破作业造成上诉人及其他村民的房屋受损，为了使同一损害事实造成的损害能得到同一标准进行理赔，织金县人民政府依据上级部门对铁路、高速公路在修建过程中的理赔原则，结合该县的实际，制定了相应的理赔指导标准。对本案上诉人受损的房屋，织金县人民政府三甲街道办事处委托织金县价格认证中心作出鉴定，该鉴定结论依据的是上诉人所属房屋现场勘察记录的数据，该现场勘察数据经上诉人认可且签名捺印，原判采信该鉴定意见作出判决并无不当。现上诉人提交的证据不足以推翻织金县价格认证中心的鉴定意见，故其提出重审鉴定的请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人邓德信的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币2300元，由上诉人邓德信负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 艳审 判 员  王明会审 判 员  李中付二〇一七年五月八日法官助理  郭友浪书 记 员  陈 青