河南省叶县人民法院民 事 裁 定 书（2016）豫0422民初3802号原告：叶县常村镇常村第六村民组，住所地：叶县常村镇常村*组。代表人：卫成伟。委托代理人：耿新民，河南湛河律师事务所律师。被告：窦丰怀，又名窦黑孩，男，1946年7月2日出生，汉族，农民，住叶县。委托代理人：李全德，叶县“148”法律服务所工作人员。原告叶县常村镇常村第六村民组（以下简称常村六组）诉被告窦丰怀农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告常村六组代表人卫成伟及其委托代理人耿新民（一般代理），被告窦丰怀及其委托代理人李全德（特别授权）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常村六组诉称，被告窦丰怀系原告常村六组村民，1995年1月4日，经组集体召开群众大会通过，经时任组长贾新安和群众代表签字订立了承包合同。同意被告窦丰怀和同组村民贾付山共同承包组内桥东河滩五亩（贾付山、被告窦丰怀两人各2.5亩），承包期限为20年，自1995年1月4日至2015年1月3日到期；1995年5月份，经时任组长贾新安提议，组代表认可把分地剩余的桥东河北机动耕地按一亩承包给被告窦丰怀（以实际面积为准），口头约定承包期限也是20年。上述承包合同陆续到期，经协商，贾付山分包的部分土地已经交回原告常村六组管理，但被告窦丰怀所承包的两块地约3.5亩土地，以种种理由不同意交回原告常村六组。为维护原告常村六组的合法权益，特提起诉讼，请求判令被告窦丰怀立即返还承包原告常村六组的土地约3.5亩（机动地1亩，河荒地2.5亩，以实际面积为准）。被告窦丰怀辩称，请求法院依法驳回原告常村六组的全部诉讼请求，判令被告窦丰怀继续履行与原告常村六组签订的两份3.5亩果园合同。理由是，一、原告常村六组要求被告窦丰怀返还承包的3.5亩土地没有事实根据。被告窦丰怀系常村六组的村民，在1995年四荒拍卖期间，原告常村六组的原组长贾新安召开全组村民大会，抓阄发包土地。被告窦丰怀抓住了2.5亩河滩地，让种果树。另外，村东北河坡有一片石头蛋地，无人承包和耕种，贾组长对被告窦丰怀说，这块地不好，没人要，你有小拖能犁耙，你就种了吧，不能种庄稼可以种果树。在组长的劝说下，被告窦丰怀就同意了，在上述情况下，原、被告签订了两份果园承包合同。开始约定承包期为二十年，之后常村乡的四荒拍卖所签合同是三十年的承包期，后来乡政府工作人员在完善承包合同手续时，经原、被告协商，将原承包合同的二十年改为三十年，即自1995年10月15日至2025年10月5日，并经叶县常村司法所工作人员进行了见证。合同签订后，双方履行了合同，被告窦丰怀按数缴纳了承包款，一直生产经营至今。根据以上事实说明：一是原、被告承包合同期限终止时间是2025年10月15日，尚未到期；二是双方所签土地承包合同是程序合法，双方自愿；三是原、被告所签订的两份承包合同由司法所的工作人员到场见证，说明是合法有效的合同。二、原告常村六组要收回承包地违反《农村土地承包法》的法律规定。该法第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条规定：“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除。”根据上述规定，原告常村六组要求被告窦丰怀返还承包地的诉求是违反法律的，法院应依法驳回其诉求。三、卫成伟无权代表常村六组起诉被告窦丰怀，其没有参加诉讼的主体资格，应当依法驳回其诉求。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会委员。”第十七条规定：“选举时应召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加或者三分之二以上户的代表参加，所做决定应当经到会人员过半数通过。”根据上述法律规定和事实情况，一是卫成伟不是常村六组的组长；二是卫成伟更不是常村六组的负责人；三是卫成伟个人无权以常村六组的名义起诉。常村六组一直没有召开过村民会议或村民代表会议，更没有开会选举过组长或负责人，卫成伟所谓常村六组组长的负责人是自封的；四是要求被告窦丰怀返还承包地不是常村六组全体村民的意愿，而是卫成伟的个人意愿，其根本无权代表常村六组起诉。在第一次起诉被法院驳回后，又重新起诉，为达目的，其带人逐户做工作，谁签字就给一百元，其利用家庭势力和被告窦丰怀有矛盾的人，煽动不明真相的村民，说地要回，可卖很多钱，给大家分很多钱，千方百计想收回要走被告窦丰怀承包的3.5亩河滩地。但其根本没有诉权，没有诉讼主体资格。四、被告窦丰怀在2000年9月份，因自己有两个儿子，就向常村村委申请要二处宅基地，后经常村镇人民政府土地部门批准一处宅基地，该处宅基地就在被告窦丰怀承包的一亩河滩地上，并给被告窦丰怀的儿子窦胜利颁发了《村镇规划选址意见书》，明确用地面积为170平方米，具体位置：东至界石，西至贾天增，南至大路，北至公路。政府还颁发了《河南省建筑许可证》等法律证明手续。总之，原告常村六组的诉讼请求没有事实根据和法律依据，且要回承包地是为了严重违法行为，请求法院依法驳回原告常村六组的诉讼请求。本院经审查认为，根据最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》规定，“小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利时应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条履行民主议定程序。”所谓民主议定程序就是村民小组在决定村小组重大事项时，必须要召开村民大会形成会议决定，并经村民大会通过。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”本案中，原告常村六组以村小组名义起诉，是否经过民主议定程序，因未提交年满18周岁以上的村民名单或户的名单，召开村民小组会议的记录及对起诉决定进行公布的证据，故对原告常村六组的起诉，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告叶县常村乡常村第六村民组的起诉。案件受理费100元，退回给原告叶县常村镇常村第六村民组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  王增燕审 判 员  陈恩峰人民陪审员  李延珍二〇一七年五月十二日书 记 员  张佳涛附相关法条：《中华人民共和国村民委员会组织法》：第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国民事诉讼法》：第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。