天津市宁河区人民法院行 政 判 决 书（2016）津0117行初44号原告沈长海，男，1953年4月4日出生，汉族，住天津市宁河区。委托代理人庞庆华，天津市宁河区法律援助中心律师。被告天津市宁河区民政局，住所地天津市宁河区芦台镇新华道10号。法定代表人张相国，局长。委托代理人韩克民，该局优抚科科长。原告沈长海诉被告天津市宁河区民政局依法支付抚恤金及医疗费一案，于2016年11月29日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，于2016年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了此案，原告沈长海及其委托代理人庞庆华、被告天津市宁河区民政局的委托代理人韩克民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月30日，原告沈长海向被告天津市宁河区民政局递交《补发优抚待遇申请书》，称：原告于1974年1月在中国人民解放军海军××舰队160导弹驱逐舰枪炮部门服役，1979年2月退出现役。1978年3月，160舰发生爆炸事故，舰艇爆炸将原告抛入海中，后被打捞上岸，在中国人民解放军四二二医院住院治疗。1983年8月10日，国家对此次事故中牺牲军人批准为革命烈士，其家属开始享受革命烈士家属待遇。原告在此次事故中严重受伤，却没有享受伤残军人待遇，原告多次找相关部门反映情况，但一直没有得到解决。直至2010年，原告才开始享受优抚（带病还乡）退伍军人待遇。2014年11月，原告通过市民政局、区民政局、镇人民政府等部门办理了军人六级伤残证，并享受了伤残军人待遇。2015年，民政部门给予原告全年医疗费自费部分的部分医疗救助。原告系1978年3月160舰爆炸事故中因公致残。1983年8月10日，国家对于此次事故中受伤及牺牲的军人待遇已有明确定论。原告的伤残军人待遇应自1983年8月10日开始享受，可是，直至2014年11月，原告才开始享受伤残军人待遇。依据事实和相关法律规定，原告申请补发1983年8月10日至2014年11月期间的伤残军人待遇。2016年11月25日，被告天津市宁河区民政局作出《关于补发优抚待遇的答复》，认为：原告沈长海因重油中毒、精神损伤，于2014年11月18日经天津市民政局批准评定为因公伤残六级。依据《伤残抚恤管理办法》第二十二条的规定，本局自2014年12月按照因公伤残六级的标准发给原告伤残抚恤金，完全符合国家政策规定。意见:原告要求补发1983年8月10日至2014年11月期间的伤残军人待遇，没有政策依据的，不能补发。原告沈长海诉称，原告于1974年1月在中国人民解放军海军××舰队160导弹驱逐舰枪炮部门服役，1979年2月退出现役。1978年3月，160舰发生爆炸事故，舰艇爆炸将原告抛入海中，后被打捞上岸，在中国人民解放军四二二医院住院治疗。1983年8月10日，国家对此次事故中牺牲军人批准为革命烈士，其家属开始享受革命烈士家属待遇。原告在此次事故中严重受伤，却没有享受伤残军人待遇，原告多次找相关部门反映情况，但一直没有得到解决。直至2010年，原告才开始享受优抚（带病还乡）退伍军人待遇。2014年11月，原告通过市、区民政局、镇政府等部门办理了军人六级伤残证，并享受了伤残军人待遇。2015年，民政部门给予原告全年医疗费自费部分的部分医疗救助。原告系1978年3月160舰爆炸事故中因公致残。1983年8月10日，国家对于此次事故中受伤及牺牲的军人待遇已有明确定论。原告的伤残军人待遇应自1983年8月10日开始享受，可是，直至2014年11月，原告才开始享受伤残军人待遇。依据事实和相关法律规定，原告于2016年9月30日向被告天津市宁河区民政局提出书面申请，要求补发1983年8月10日至2014年11月期间的伤残军人待遇。2016年11月25日，被告天津市宁河区民政局作出《关于补发优抚待遇的答复》，驳回了原告的申请。原告不服，提起行政诉讼，请求人民法院判决被告补发原告1983年8月10日至2014年11月期间的伤残军人待遇、报销上述期间申请人的医疗费用；诉讼费用由被告负担。原告沈长海向本院提交了以下证据：1、残疾军人证（复印件2页），证明原告原系军人，因公致残。2、中国人民解放军91526部队政治部函（复印件2页）；3、证人薄连柱的书面证言（复印件）一份；4、原宁河县岳龙镇屈庄村村民委员会书面证明（复印件）一份；5、中国人民解放军第四二二医院医务处证明（复印件）一份；6、部队的证明（复印件）三份；7、诊断证明书（复印件）一份。证据2-7证明原告因公致残、治疗的情况及受伤退役后生活极度困难的情况。8、张长满的《革命烈士证明书》（复印件）一份，证明在同一爆炸事故中，张长满牺牲享受到烈士的待遇。9、《退伍军人登记表》（复印件）一份，证明原告于1979年2月10日退役，领取医疗补助费170元，显见原告当时的伤情非常严重。10、《补发优抚待遇申请书》（复印件）一份。11、《关于补发优抚待遇的答复》（复印件）一份。被告天津市宁河区民政局辩称，原告沈长海因重油中毒、精神损伤，于2014年11月18日经天津市民政局批准评定为因公伤残六级。依据《伤残抚恤管理办法》第二十二条的规定，本局自2014年12月按照因公伤残六级的标准发给原告伤残抚恤金，完全符合国家政策规定。原告的请求没有法律依据，被告的行政行为完全符合法律规定，请求人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告天津市宁河区民政局提供的作出行政行为的事实依据如下：1、《评定伤残等级审批表》（复印件）一份，证明原告系伤残军人、伤残等级及评定时间；2、《补发优抚待遇申请书》（复印件）一份；3、《关于补发优抚待遇的答复》（复印件）一份。被告天津市宁河区民政局提供作出具体行政行为的法律依据：《伤残抚恤管理办法》第二十二条。被告天津市宁河区民政局对原告沈长海提供的证据质证意见如下：对证据2、3、4、5、6、7、10、11没有异议；对证据1的真实性认可，但伤与残是两个概念，原告在2014年11月之后才为残，之前为伤；对证据8，160导弹驱逐舰爆炸事件中死亡的军人在1978年4月被评为烈士，1983年是换证；对证据9，在原告身体状况栏中没有注明具体情况，如原告伤残应该注明，并且，退伍军人都有医疗补助费。原告沈长海对被告天津市宁河区民政局提供的证据质证意见如下：对证据1的真实性没有异议，但审批表中记录的伤残时间是1978年，记录伤残原因非常清楚，能证明原告在1978年应享受伤残军人待遇，对评定原告6级伤残有异议，原告的伤残等级应调整；对证据2、3的真实性没有异议，但其没有针对原告申请进行答复。本院对原、被告双方提供的证据的真实性予以确认，对该些证据所要证明的内容将结合案情加以综合评定。经审理查明：原告沈长海于1974年1月参加中国人民解放军，在海军××舰队160导弹驱逐舰上服役。1978年3月9日，160舰发生爆炸，致原告受伤，于1978年3月10日至15日在中国人民解放军四二二医院住院治疗，现存病历索引卡上载明“重油中毒”（病历已销毁）。原告于1979年2月10日退出现役，退役前，没有进行残疾等级评定。2010年，原告开始享受优抚（带病还乡）退伍军人待遇。2014年11月18日，天津市民政局批准评定原告为因公伤残六级。自2014年12月开始，被告天津市宁河区民政局向原告发放伤残抚恤金及核准相应的医疗费用。原告于2016年9月30日向被告提出书面申请，要求补发1983年8月10日至2014年11月期间的伤残军人待遇。2016年11月25日，被告作出《关于补发优抚待遇的答复》，驳回了原告的申请。原告不服，提起行政诉讼。诉讼中，原告没有向本院提交2014年11月前医疗费用单据及相应材料。本院认为，依据《军人抚恤优待条例》第五条的规定，被告天津市宁河区民政局主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。原告沈长海因公受伤后、退役前及至1981年3月15日前未办理残疾等级评定。2014年11月18日，天津市民政局批准评定原告为因公伤残六级，属补办评定残疾等级。依据《残疾抚恤管理办法》第二十二条的规定，伤残人员从被批准残疾等级评定后的第二个月起，由县级民政部门按照规定予以抚恤。被告依上述规定向原告发放残疾抚恤金及核准医疗费用。原告申请被告补发1983年8月10日至2014年11月期间的伤残军人待遇、报销上述期间的医疗费用缺乏事实依据和法律依据，没有政策依托，理由难以成立。被告作出的《关于补发优抚待遇的答复》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈长海的诉讼请求。案件受理费100元，由被告天津市宁河区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（到天津市第二中级人民法院交纳上诉费后，票据交本院。），上诉于天津市第二中级人民法院。审判长 ：王玉存审判员 ：吴冬梅审判员 ：王殿成二〇一七年五月三日书记员 ：李孟龙附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。