山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书(2017）鲁01行终205号上诉人(原审原告)济南汇丰炭素有限公司，住所地平阴县。法定代表人王绪水，董事长。委托代理人李仲亮，男，汉族，济南汇丰炭素有限公司副总经理。委托代理人罗防，山东光敏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王拥华，局长。委托代理人杨凯，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。原审第三人张玉杰，男，汉族，户籍地平阴县，现住平阴县孔村镇值金寨村委托代理人张新颖，山东文楷律师事务所律师。上诉人济南汇丰炭素有限公司不服平阴县人民法院（2016）鲁0124行初41号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，第三人张玉杰系原告济南汇丰炭素有限公司职工。2015年3月8日，第三人根据原告安排上中班，于中班下班时间即晚上11时30分后下班回家，途中发生交通事故，致张玉杰受伤，被送往平阴县孝直骨科医院诊治，后被送往平阴县人民医院住院治疗。此次交通事故，经平阴县公安局交通警察大队确定，第三人张玉杰无事故责任。2015年7月17日，第三人向被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）提出工伤认定申请，被告经审核受理后，向原告送达了限期举证通知书，原告在工伤认定期间未提交证据材料。后经被告调查核实后，认为第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，予以认定工伤，并向双方出具了（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定书。原告不服，遂诉至法院。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二项之规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，市人社局作为济南市行政区域内的社会保险行政部门对涉案工伤认定申请具有审查并作出认定是否属于工伤的法定职责。本案的争议焦点为被告市人社局作出的（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定是否合法。原告主张，原告与第三人之间并不存在劳动关系，但根据平阴县劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案（2015）27号仲裁裁决，认定原告与第三人之间存在劳动关系，且该仲裁裁决已发生法律效力，故对于原告的这一主张，依法不予支持。关于本案交通事故发生的时间、地点，原告主张，济公交认字（2015）040101号道路交通事故认定书中认定事故时间为“2015年3月8日23时许”，且事故发生地有涂改痕迹，非第三人下班时间、下班路途发生的交通事故。根据第三人张玉杰同事的证言，均可以证实张玉杰2015年3月8日的工作时间为15时30分至23时30分，平阴县公安局交警大队工作人员亦对事故地点的涂改问题进行确认，从第三人张玉杰入住平阴县人民医院进行治疗的时间即2015年3月9日5时入院、且此前已入平阴县孝直骨科医院进行检查诊治、入院前被人发现在事故发生地点已意识不清1.5小时的客观实际情况，可以得出第三人张玉杰于2015年3月8日23时30分下班后回家途中发生交通事故的事实，故对于原告这一主张，依法不予支持。关于事故责任的问题，公安机关在济公交认字（2015）第040101号道路交通事故认定书中载明“经调查，无证据证明受害人张玉杰在该次事故中具有过错……”，原告虽向原审法院提供了事故照片，但从照片来看，并不能得出此次交通事故系第三人张玉杰追尾前方车辆造成的结论，原告亦无其他证据推翻该事故认定书关于事故责任的认定，故原审法院认可公安机关交警部门对本次事故的责任认定，对于原告认为第三人应对此次事故负全部责任的主张，不予支持。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，被告市人社局受理第三人张玉杰的工伤认定申请后，审核了张玉杰提交的工伤认定申请表等材料，又依法向原告济南汇丰炭素有限公司送达了限期举证通知书、向有关人员等进行调查并制作调查笔录，认定第三人张玉杰系在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，从而认定为工伤，并作出（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定决定，向原告及第三人送达，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告要求撤销该工伤认定决定的理由不能成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告济南汇丰炭素有限公司请求撤销被告市人社局作出的（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定的诉讼请求。上诉人济南汇丰炭素有限公司不服原审判决上诉称：一，上诉人与张玉杰之间并不存在劳动关系。张玉杰在上诉人处打工，为张玉杰发放报酬，但双方并非劳动关系，而是劳务关系。首先，根据张玉杰本人陈述，其工作时间是下午3点半到晚上11点半，但事故发生的时间是11点，事故发生时张玉杰应该在工作岗位，恰恰是因为张玉杰工作时间完全自主，上诉人并不要求张玉杰的劳动时间，上诉人仅根据张玉杰的工作量核发报酬，多劳多得，不劳不得。其次，上诉人与张玉杰之间并未产生管理关系，张玉杰的工作时间是其自己决定的，并不受上诉人的管理，不符合劳动关系的特征，因此，双方不属于劳动关系。二，张玉杰发生交通事故导致其受伤，不应认定工伤。认定工伤的“上下班途中”，应当是在合理时间、合理路线往返于工作地与住所地。1、张玉杰发生交通事故并非在下班的合理时间。张玉杰本人陈述其下班时间是11时许，张玉杰发生事故的时间明显不是下班回家的合理时间。2、张玉杰发生交通事故并非是在下班的合理路线。根据事故认定书认定，事故发生地点是在105国道204公里600米处，后被涂改为105国道504公里600米处，张玉杰的家庭住址是在平阴县玫瑰镇王镐店村，而对于上述事故地点是不是张玉杰下班时间的合理路线被告并未审查，仅凭“张玉杰受伤，事实清楚”就认定张玉杰属于工伤，属事实不清。3、第三人张玉杰应承担事故的全部责任。伤损在平阴县交通警察大队调取的事故照片显示，张玉杰驾驶摩托车与前方的车辆发生碰撞，发生碰撞的部位是摩托车前轮挡泥瓦，摩托车前轮挡泥瓦损坏，很明显是张玉杰追尾造成的该事故，根据《道路交通事故处理程序规定》的规定，张玉杰应当承担事故的全部责任。综上所述，上诉人与张玉杰之间不存在劳动关系，张玉杰受伤是发生交通事故，并非因工受伤，且张玉杰应承担事故的全部或主要责任，不应定认为工伤事故，恳请依法查清事实，依法改判。被上诉人市人社局辩称：工伤认定事实清楚，被上诉人认为一审判认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，请求法院驳回上诉人的上诉请求。原审第三人述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。本院认为，原审第三人与上诉人之间存在劳动关系的事实，业经生效的平阴县劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案（2015）27号仲裁裁决认定。本案焦点为被上诉人市人社局作出的涉案工伤认定是否合法。济公交认字（2015）040101号道路交通事故认定书中认定事故时间为“2015年3月8日23时许”，该时间为约数，并非具体时刻。且根据原审第三人张玉杰同事的证言，均可以证实原审第三人在发生事故当天的工作时间为15时30分至23时30分，根据案发当时原审第三人在事故发生地点意识不清的客观实际情况，结合原审第三人住院时间记录等材料，可以得出原审第三人在案发当天下班后发生交通事故的结论。对于原审第三人下班的合理路线问题，根据原审第三人原审时提交的证明，结合原审法院依法调查核实的内容，可以证实原审第三人的实际居住地为平阴县孔村镇值金寨村，原审第三人身份证中所记载的地址是其户籍所在地而并非其实际居住地。据此，原审第三人系在下班回家途中发生交通事故，发生事故时，原审第三人行走的是下班合理路线。关于交通事故责任承担问题，公安机关在济公交认字（2015）第040101号道路交通事故认定书中载明“经调查，无证据证明受害人张玉杰在该次事故中具有过错……”，上诉人无有效证据推翻上述事故认定书关于事故责任的认定，对于上诉人“原审第三人应承担事故全部责任”的主张，本院不予采信。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，被上诉人市人社局受理原审第三人张玉杰的工伤认定申请后，依法履行了法定程序后，作出（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定决定，认定原审第三人张玉杰受伤为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人济南汇丰炭素有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  张振明审 判 员  张启胜代理审判员  魏吉锋二〇一七年五月十五日书 记 员  张天虹