吉林省梨树县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）吉0322民初2676号 原告：梨树县金山乡沿河村王中权、魏天志、王维军、李生、王忠海等978名村民。 诉讼代表人：王中权，男，1956年8月4日出生，汉族，于四平英城监狱服刑，农民。 诉讼代表人：魏天志，男，1951年3月26日出生，汉族，现住梨树县，农民。 诉讼代表人：王维军，男，1962年7月15日出生，汉族，现住梨树县，农民。 诉讼代表人：李生，男，1954年4月7日出生，汉族，现住梨树县，农民。 诉讼代表人：王忠海，男，1950年7月28日出生，汉族，现住梨树县，农民。 被告：梨树县金山乡沿河村村民委员会。 法定代表人赵金龙，村长。 委托代理人：李子奇，村委会委员。 委托代理人：王玉杰，村委会委员。 被告：邱本福，男，1954年9月15日出生，汉族，现住梨树县，退休工人。 委托代理人：邱成，男，1977年10月5日出生，汉族，现住树县，系邱本福之子。 原告梨树县金山乡沿河村王中权、魏天志、王维军、李生、王忠海等村民诉被告梨树县金山乡沿河村村民委员会（以下简称村委会）、邱本福农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年9月7日作出（2015）梨民一初字第173号民事判决书，邱本福不服该判决上诉于四平市中级人民法院，四平市中级人民法院2016年8月1日裁定：一、撤销吉林省梨树县人民法院（2015）梨民一初字第173号判决书；二、发回梨树县人民法院重审。本院另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告978名村民推选王中权、魏天志、王维军、李生、王忠海等五人作为诉讼代表人。经传票传唤诉讼代表人魏天志、王维军、李生到庭参加诉讼，王中权、王忠海未到庭参加诉讼，王中权向本院递交了书面意见。现本案已审理终结。 梨树县金山乡沿河村王中权、魏天志、王维军、李生、王忠海等978名农民诉称：2000年6月27日,被告村委会与邱本福签订了土地承包合同（附合同）。以2.2垧土地抵偿债务。经全体村民多次上访要求返还被违法承包土地，重新发包，至今没有收回土地还在违法耕种，故依法提出民事诉讼。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第十八条［土地承包的原则］规定：“土地应遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”《土地承包法》第五十四条［发包方的民事责任］规定：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。（六）将承包地收回抵顶欠款。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕，撂荒地的承包地产生的纠纷按照下列情形，分别处理；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效，返还承包地并赔偿损失的，应予支持。”江北37垧地，1983年分配给全村百姓，每口人2分地。第二轮土地承包照样分给农民耕种，到1999年春天几位领导私自收回土地还他们几家债。据以上法律规定，发包方沿河村委会1996年签订第二轮承包土地合同结束后，没有经过本村民三分之二以上成员和三分之二以上村民代表同意，二被告恶意串通，以耕地抵还债务，损害了国家集体全体村民的利益，又没有报乡（镇）、县级政府农业主管部门批准颁发《农村土地经营权证书》。公然违反《土地承包法》“不得将承包地收回抵项欠款”的刚性规定，将收回的集体土地发包给他人抵还欠款。可非常清楚确凿地认定沿河村委会与邱本福签订的土地承包合同违法无效。2015年1月31日沿河村召开了全体村民代表大会，由村书记、村长赵金龙主持会议，参加会议代表29人，有23人举手同意要回（返还）违法承包抵还欠款的土地。一人举手不同意，5人保留意见，同意人员超出代表三分之二。村委会已通过形成决议：收回违法承包抵还欠款土地。应依据《土地承包法》第十八条的规定，重新签订合理合法的土地承包合同，保护全体村民的合法承包权不受非法侵害。2015年2月1日沿河村委会作出了《关于对王中权等293户农民上访要求收回违法签订土地承包合同，以土地抵欠债务问题调查处理的答复》，答复明确：“经村委会班子研究决定：尊重村民代表大会三分之二代表的意见，同意收回以土地抵欠债务的土地”。多年的上访终于有了结果，应依法判决违法签订的土地承包合同无效。综上，我们起诉要求判决违法签订承包合同无效，立即返还（收回）违法耕种的2.2垧土地，重新签订土地承包合同，发包给全体村民的证据理由、法律规定非常充分，请依法公裁，保护全村农民的合法承包权不受非法侵害，讨回公道。请求人民法院依法判令：1、二被告签订的土地承包合同无效。2、立即将被违法耕种的2.2垧土地返还给全体村民。三、重新签订土地承包合同，将土地发包给全体村民。 村委会辩称：合同是2000年我们上届村委会签订的，我们这届成员不清楚具体情况。 邱本福代理人辩称：我们和沿河村委会签订的合同，不存在虚假的情况，村里当时和我们说，队长会议和村民会议都开了，请法庭审查原告的诉讼主体资格。 经审理查明：梨树县金山乡沿河村成年村民1363名，现同意起诉的村民978名，占村民71.8%。2000年6月27日，二被告签订承包水田合同书，双方约定：被告村委会将位于河北水田2.2垧发包给被告邱本福，承包期限二十年，自2000年1月1日起至2019年12月31日止，承包费44000元一次性交齐，承包地坐落位置坐落在金山乡沿河村一干北侧（靠三塔分场）。另约定：由于此地块只能适合种水田，如因无法供水造成无法耕种水田，则合同的总期限按因无法供水而停种水田的年数（在总承包期20年的基础上）顺延。例如：每停种水田一年合同期在20年的基础上就增加一年。被告邱本福用村委会欠其的44000元欠款抵的承包费，签订承包合同时未召开村民会议或村民代表会议。承包合同签订后，只种了一年水田，后改为旱田。查明邱本福不是沿河村委会集体经济组织成员。 认定以上事实有原告村民身份证复印件、村民同意诉讼的书面意见、《承包水田合同书》一份双方庭审陈述笔录在卷佐证。 庭审时，原告宣读了下列证据： 1、原告的身份证及户口本复印件共计978名：证明村里成年村民1363人，978名农民往回要地主张权利。二被告无异议。 2、金山乡政府建议函，证明2009年老百姓到金山乡，政府召开会议，让把土地返还给老百姓，邱本福承包的地在江北这块地里，村干部没有执行。村委会无异议。邱本福代理人对该证据本身没有异议，认为建议函违反合同法和相关土地政策，所以不能作为证据使用。 3、金山乡沿河村民委员会出具的处理答复。证明2015年1月31日召开了全村代表大会，经过举手表决，有23人同意收回土地，经村委会班子研究决定，通过三分之二以上村民代表意见，收回土地。村委会无异议。邱本福代理人认为，该证据违反了合同法及相关政策的决定，单方的终止存在违约和侵权的责任。 4、3张照片、会议记录2页。证明村委会召开大会的过程，村委会支持老百姓往回要地。村委会无异议。被告邱本福代理人认为，该证据违反了合同法及相关政策的决定，单方的终止存在违约和侵权的责任。 5、2000年召开的会议记录，证明没有召开村民会议，用会议记录将争议的地抵账了。村委会没有异议。被告邱本福代理人认为，是否召开会议我们不清楚，我们不是那个村的。 6、2015年1月22日常叙志的调查笔录。证明常叙志说发包土地没有召开村民会议。村委会无异议。被告邱本福代理人认为，是否召开会议我们不发表意见，这份证据为一般的证据，需要证人到庭证明，不能作为证据使用。 7、申请法院调取邱本福及欠款凭证，证明合同是假的。对交款凭证和帐页不清楚。2009年被告和村委会后作的合同，之前他们没有土地承包合同，合同中邱本福是金山乡三合村写成了沿河村六社，明显是假的。村委会无异议。邱本福代理人认为，邱本福的居住地不影响合同的效力，没有证据证明该合同是假的。 8、宋喜文的证明，证明当时没有合同。村委会无异议。邱本福代理人质证认为，宋喜文提供的证据没有效力，本人证明必须到庭作证，该证据是无效的证据。 9、诉讼代表人王中权出具书面材料一份，村里用河北水田地给他顶债，在2009年通过法院打官司，法院到村里、乡里要合同，来了五次谁都没有合同，我们村民代表到他家，他说当时没有合同和协议。在2010年6月7日，这些家统一作了一批合同，说原来就有合同，经过公证了。其中，有一位把自己的地址还写错了，邱本福住址是金山乡三合屯村，合同上写的住址金山乡沿河村六社，全都是作假。 邱本福代理人提供如下列证据： 承包合同一份，证明邱本福与沿河村委会签订了土地承包合同，承包期2000年到2029年止，2.2公顷，承包费4.4万元。村委会无意见发表。原告村民认为，土地承包合同是假的，土地的垧数对，承包费和其他内容不清楚。 金山乡沿河村民委员会未提交证据。 本案的争议焦点为：1、二被告之间签订的土地承包合同是否有效？2、被告应否返还原被告争议的土地？3原告是否符合诉讼主体资格？ 本院认为，梨树县金山乡沿河村成年村民1363名，现同意起诉的村民978名，占村民71.8%，符合法律规定的诉讼主体资格。邱本福代理人向本院递交了与村委会签订的合同书，证明双方之间存在合同关系。不同时期未经民主议定程序对外发包合同效力认定问题：1998年6月25日《中华人民共和国土地管理法》修订之前，订立的合同只要不违反法律禁止性规定的，应当认定其有效；1998年6月25日《中华人民共和国土地管理法》修订之后至1999年7月7日最高人民法院若干规定实施前订立合同，未经民主议定程序的无效；1999年7月8日至2008年10月24日（即最高人民法院若干规定有效实施）期间订立的合同，未经民主议定程序的原则上无效，但签订合同超过一年，应认定为有效。本案合同书中写明签订时间为2000年6月27日，在此期间《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》已经实施尚未废止，应适用其规定。《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条规定：“发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可以通知承包方作为第三人参加诉讼。”第二十五条规定：“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。”邱本福不是金山乡沿河村集体经济组织成员，沿河村委会虽未经村民会议或村民代表大会决议，将土地承包给邱本福属越权发包，但从合同签订之日起已经超过一年时间，原告要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不应予以支持。原告方称邱本福与村委会之间的合同是虚假的，但并未提供足以反驳其合同真实性的证据，根据现有证据情况，原告诉讼请求本院不予支持。 综上，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条、第二十五条及其相关法律的规定，判决如下： 驳回梨树县金山乡沿河村978名村民的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审 判 长  刘建华 代理审判员  王春多 人民陪审员  李春彦 二〇一七年五月八日 书 记 员  颜 迪