广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书(2016)粤7101行初687号原告：吴佩兰，女，1955年10月18日出生，汉族，住广州市芳村区。原告：张维好，女，1950年6月10出生，汉族，住广州市荔湾区。原告：杨惠莲，女，1958年12月11日出生，汉族，住广州市芳村区。原告：唐银，女，1957年12月16日出生，汉族，住广州市荔湾区。被告：广州市道路扩建工程办公室，住所地广州市越秀区。法定代表人：宋金峰，职务：主任。委托代理人：侯汉杰，该办公室工作人员。第三人：周苏妹，女，1959年8月11日出生，汉族，住广州市芳村区。第三人：王群英，女，1950年8月19日出生，汉族，住广州市芳村区。原告吴佩兰、张维好、杨惠莲、唐银诉被告广州市道路扩建工程办公室信息公开一案，第三人为周苏妹、王群英，本院于2017年2月9日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案。原告吴佩兰、张维好、杨惠莲、唐银，被告广州市道路扩建工程办公室的委托代理人侯汉杰均到庭参加诉讼。第三人周苏妹、王群英经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案��已审理终结。原告吴佩兰、张维好、杨惠莲、唐银诉称，原告于2017年1月9日上门领取并签收被告广州市道路扩建工程办公室于2016年10月25日作出的复函。一、原告是根据广州市住房和城乡建设委员会作出的穗建法[2015]x号的答复内容：“经查，《广州市市政基础设施工程征地拆迁补偿安置具体操作办法修改稿》（穗扩[2004]x号）属于广州市道路扩建工程办公室信息，请你们径向广州市道路扩建工程办公室申请公开”的规定指引执行。被告违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相规条款，根据国务院的指示精神“惩治腐败并不能根除腐败。要根治腐败就要信息公开”。二、被告广州市道路扩建工程办公室拒绝公开《广州市市政基础设施工程征地拆迁补偿安置具体操作办法修改稿》（穗扩[2004]x号）的理由不足，没有法律依据。原告认为被告以消极的方式��以拒绝政府信息公开，是一种行政不作为。该行为与倾听群众意见、接受群众监督、维护社会秩序、为人民服务的宗旨和政府职责相悖，有损政府形象，也违背了依法治国的政治方针。事实证明广州市荔湾区茶滘街茶滘股份合作经济联合社作出的征地补偿安置方案是向荔湾区国土局和广州市国土局递交的基础文件，表明穗扩[2004]x号的运用执行是与穗扩信[2016]x号答复的内容不相符，意见不一致的，有违法事实。综上所述，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》的规定，诉至法院，请求判令：1、撤销被告作出的穗扩信[2016]x号；2、责令被告依法公开穗扩[2004]x号；3、被告承担诉讼费。被告广州市道路扩建工程办公室辩称，第一，依据《行政诉讼法》第12条之规定��该案不属于行政诉讼的受案范围，应当依法驳回原告的诉讼请求。第二，穗扩信[2016]x号文，是依据广州铁路运输第一法院于2016年5月11日作出的(2016)粤7101行初167号《行政判决书》作出的回复，从程序和内容上均符合有关规定，不存在撤销的任何依据。第三，原告申请穗扩[2004]x号文信息公开，而穗扩[2004]x号文为我办向其上级广州市住建委提交《广州市市政基础设施工程征地拆迁补偿安置具体操作办法》修改稿的请示，一直未收到该委关于此文的批复。2016年9月19日，该委正式回函我办，确认未批复，该文件至今未生效。因此，我办认为穗扩[2004]x号文作为政府部门内部请示不属于《政府信息公开条例》规定的公开范围，因此不予向原告公开。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人周苏妹、王群英未出庭，亦未提交书面答辩意见。经审理���明，2016年1月18日，四原告和第三人周苏妹向本院提起行政诉讼，要求确认被告广州市道路扩建工程办公室未公开穗扩[2004]x号政府信息行为违法等。2016年5月11日，本院作出（2016）粤7101行初167号行政判决，判决广州市道路扩建工程办公室于本判决发生法律效力之日起十五日内对四原告和第三人周苏妹的信息公开申请作出答复。该案未上诉。2016年10月25日，被告广州市道路扩建工程办公室作出穗扩信[2016]x号《广州市道路扩建工程办公室关于吴佩兰等人申请公开穗扩[2004]x号文的复函》，回复：“……穗扩[2004]x号文为本办向市住建委提交《广州市市政基础设施工程征地拆迁补偿安置具体操作办法》修改稿的请示，该委未批复。根据《政府信息公开条例》，穗扩[2004]x号文作为政府部门内部请示，属于‘免于公开类’，因此不予向你们公开。”原告收到上述复函后不服，诉至我院。另查，2015年6月25日，原告杨惠莲、张维好、吴佩兰、第三人周苏妹、王群英向广州市住房和城乡建设委员会申请政府信息公开，要求公开：《广州市市政基础设施工程征地拆迁补偿安置具体操作办法修改稿》（穗扩[2004]x号）的信息。2015年7月1日，广州市住房和城乡建设委员会向原告作出并送达穗建法[2015]x号《广州市住房和城乡建设委员会关于杨惠莲等人公开政府信息告知书》，告知：“……经查，《广州市市政基础设施工程征地拆迁补偿安置具体操作办法修改稿》（穗扩[2004]x号）属于广州市道路扩建工程办公室信息，请你们径向广州市道路扩建工程办公室申请公开。申请书中提及属于我委的行政许可或者备案信息属于我委主动公开的信息，建议你们登录我委的网站“广州·城乡建设”(××/gzccweb/Default.aspx)查询。鉴于申请书中没有具体的工程项目名称，按照“一事一申请”的原则，申请的信息请提供具体项目名称。关于相关工程监督管理信息，请申请人按照工程属地管理原则向属地荔湾区建设和绿化园林局申请具体的信息。”原告对该告知书不服，向本院提起（2017）粤7101行初688号行政诉讼，本院于2017年5月25日作出（2017）粤7101行初688号行政裁定，裁定驳回原告杨惠莲、张维好、吴佩兰、唐银的起诉，目前该裁定未生效。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”原告要求公开穗扩[2004]x号《��州市市政基础设施工程征地拆迁补偿安置具体操作办法修改稿》中的政府信息，由于被告未在法定期间内作出回复，原告遂诉至本院。经本院生效裁判文书判决被告对原告的申请作出回复后，被告经审查发现《广州市市政基础设施工程征地拆迁补偿安置具体操作办法修改稿》属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，故作出诉争复函，并无不当，对原告撤销诉争告知书的意见，依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨惠莲、张维好、吴佩兰、唐银的诉讼请求。本案受理费50元由原告杨惠莲、张维好、吴佩兰、唐银负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉��，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  叶 莉人民陪审员  冯金爱人民陪审员  周小燕二〇一七年五月二十五日书 记 员  林宇琦