广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0107行初191号 原告杜翠莲，女，1953年10月13日出生，汉族，住南宁市江**。 委托代理人滕德满，男，1960年2月15日出生，壮族，住南宁市江**。 被告南宁市公安局江南分局，所在地南宁市江**高棠路**。 负责人寻湘涛，分局长。 委托代理人梁剑峰，南宁市公安局江南分局法制大队副大队长。 委托代理人黄磊，南宁市公安局五一派出所副所长。 被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区怡宾路**。 负责人唐斌，局长。 委托代理人黎宪，南宁市公安局法制支队副大队长。 委托代理人褚陈红，南宁市公安局法制支队民警。 原告杜翠莲不服被告南宁市公安局江南分局（以下简称江南公安分局）治安行政处罚及被告南宁市公安局行政复议决定一案，于2016年7月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于同年8月26日向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年9月30日公开开庭审理了本案。原告杜翠莲及其委托代理人滕德满，被告江南公安分局的委托代理人梁剑峰、黄磊，被告南宁市公安局的委托代理人黎宪、褚陈红到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 被告江南公安分局于2016年3月9日对原告杜翠莲作出《行政处罚决定书》（南公江行罚决字[2016]00358号），认定杜翠莲因土地分配分红问题，先于2010年11月11日到天安门地区进行非访活动，经训诫后仍不思悔改，于2016年3月3日又到中南海地区非法上访，扰乱当地公共场所秩序，违法情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第十一条第一款之规定，决定对杜翠莲处以行政拘留十日，并收缴上访书面材料一份（共3页）。原告不服向被告南宁市公安局提起行政复议，被告南宁市公安局于2016年6月23日作出南公复决字[2016]第16号《行政复议决定书》，维持了上述行政处罚决定，并以不属于行政复议范围为由驳回原告的第3、4项复议请求。 原告杜翠莲诉称，一、原告依据《中华人民共和国宪法》第四十一条规定多次就侵犯人权、强拆强征原告的土地、房产控告、举报广西各级机关不作为、渎职行为，2016年3月3日原告到国家最高机关中南海主席、总理办公地控告、举报犯罪分子。本案被告江南公安分局跨行政区域立案、处罚原告超越了其管辖权和执法权。被告江南公安分局认定事实不清，无证据证明犯罪事实，报案人未看见原告实施犯罪，系“打击报复”职务犯罪举报人。被告江南公安分局违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定，从传唤到拘留原告实为12日。被告南宁市公安局未查明案件事实和执法权限，行政复议决定错误。为了维护法律的尊严，原告特向法院提起行政诉讼，恳请法院作出如下判决：1、请求依法撤销南宁市公安局五一派出所南公江行传字[2016]00011号传唤证；2、请求依法撤销被告南宁市公安局江南分局南公江行罚决字[2016]00358号《行政处罚决定书》；3、请求依法确认限制人身自由为12日（超期关押2天）违法行为；4、请求依法撤销被告南宁市公安局南公复决字[2016]第16号《行政复议决定书》；5、请求被告南宁市公安局江南分局依法返还收缴原告的控告、举报犯罪分子的材料1份。 原告向法庭提供了如下证据：1、身份证，证明原告身份情况；2、传唤证，证明被五一派出所非法传唤；3、《行政处罚决定书》，被江南分局限制人身自由；4、《行政复议决定书》，证明本案经行政复议；5、京华时报，证明报案有奖励。 经质证，被告江南公安分局和被告南宁市公安局均对原告证据1-4的真实性、合法性没有异议；对证据5的关联性有异议，认为与本案无关。 被告江南公安分局辩称，2016年2月25日至2016年3月3日，原告杜翠莲与杜凤香等人从南宁去北京上访，2016年3月3日，杜翠莲在北京中南海周边非正常上访时被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫。于2016年3月5日16时许，南宁市江南区沙井街道办工作人员从北京将杜翠莲等人规劝回广西南宁市。因杜翠莲的行为严重扰乱了有关部门的正常工作秩序，南宁市公安局五一派出所民警将杜翠莲带回派出所接受调查。经查证，杜翠莲对扰乱公共场所秩序的事实供认不讳。以上事实有杜翠莲本人的询问笔录、陈长丕的询问笔录、北京市公安局西城分局训诫书、扣押的上访材料等证据证实。杜翠莲扰乱公共场所秩序的的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，情节较重。2016年3月9日，南宁市公安局江南分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，依法对杜翠莲行政拘留十日。对杜翠莲的处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当。事后，杜翠莲向南宁市公安局提起行政复议。南宁市公安局于2016年6月23日依法作出行政复议决定，维持南宁市公安局江南分局作出的被诉行政处罚决定。请贵院查清事实，驳回原告的诉讼请求。 被告江南公安分局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据： 证据有：1、公安行政处罚审批表，2、《行政处罚决定书》，3、行政拘留家属通知书，4、行政拘留执行回执，5、不予收拘通知书，6、送达回执，7、受案登记表，8、受案回执，9、传唤审批表，10、传唤证，11、延长询问时限审批表，12、被传唤人行政拘留家属通知书，13、证据保全审批报告，14、证据保全决定书，15、证据保全清单，16、收缴清单，17、报案人询问笔录，18、杜翠莲、杜凤香询问笔录，19、行政处罚告知笔录（杜翠莲、杜凤香），20、抓获经过（杜翠莲、杜凤香），21、人员信息，22、基本情况及述求，23、上访人员登记表，24、训诫书，25、广西公安厅证明，26、江南区政法委情况说明，27、《行政复议决定书》。 依据有：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》。 经质证，原告对被告江南公安分局提交的证据1-27的真实性、合法性有异议，认为不能证明其作出的处罚合法，证据中没有显示有受害人，无法证明处罚事实，江南分局未依法提供其具有独立行政主体资格的证据。被告南宁市公安局对被告江南公安分局提交的证据1-27的真实性、合法性和关联性没有异议。 被告南宁市公安局辩称，一、我局办理杜翠莲不服行政处罚复议案，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。杜翠莲到中南海地区非法上访，严重扰乱了公共场所秩序，江南公安分局作出南公江行罚决字[2016]第00358号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，我局经复议予以维持。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，江南公安分局对本案具有管辖权。二、我局依法履行复议职责，程序合法。2016年4月1日，我局依法受理原告的行政复议申请。复议审理阶段，我局复议机构向江南公安分局下达提交行政复议答复通知书，江南公安分局按时提交了行政复议答辩及作出具体行政行为的证据及相关材料。复议审查期间，复我局依法延长行政复议审理期限30日，2016年6月23日，我局经集体讨论后依法作出维持上述行政处罚的复议决定并于2016年6月28日直接送达原告。我局行政复议程序合法。综上所述，我局作出的南公复决字[2016]第16号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。恳请法院在查明事实真相后依法裁判，驳回原告的无理诉求，依法维护我局的合法权益。 被告南宁市公安局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书，证明杜翠莲依法提出行政复议申请；2、《行政复议受理通知书》，证明依法受理了杜翠莲的行政复议申请；3、《南宁市公安局行政复议提交答复通知书》，证明依法向江南分局下达提交行政复议答复通知书；4、《行政复议期限延长通知书》，证明已经依法延长了行政复议审理期限；5、《行政复议决定书》，证明对杜翠莲的行政复议申请依法作出复议决定；6、送达回执，证明已依法向杜翠莲送达了《行政复议决定书》； 经质证，原告对被告南宁市公安局提交的证据1真实性没有异议；对证据2-6的真实性和合法性有异议，认为在复议期间，江南分局没有提交复议答辩书，因为该答辩书没有送达原告，且复议决定盖的是复议机构内部的公章，没有对外效力。被告江南公安分局对被告南宁市公安局提交的证据1-6的真实性、合法性和关联性没有异议。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据5与本案不具备关联性，不能作为本案的定案依据；原告提交的其他证据和被告江南公安分局、被告南宁市公安局提交的全部证据均真实、合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，原告杜翠莲因土地分配分红问题，于2010年11月11日到天安门地区进行非正常上访，被北京市公安局天安门分局予以训诫，原告于2016年3月3日到北京市中南海周边进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。 2016年3月8日，南宁市公安局五一派出所（以下简称五一派出所）将原告进京上访作为行政案件立案受理。五一派出所于2016年3月8日对原告作出南公江行传字[2016]00011号《传唤证》，传唤原告于2016年3月9日12时前到五一派出所接受询问，并作出《被传唤人家属通知书》，于2016年3月9日邮寄给原告家属。原告于2016年3月9日11时30分到达五一派出所接受询问并于同日23时55分离开，期间五一派出所经负责人审批决定延长询问时间至24小时。原告向公安机关陈述了其到北京市上访的原因、理由及经过，并在询问笔录上签字。同日，被告江南公安分局将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据等事项向原告进行了告知，同时告知原告有进行陈述和申辩的权利，原告表示不提出陈述和申辩。同日，被告江南公安分局对原告作出《行政处罚决定书》（南公江行罚决字[2016]00358号），决定对杜翠莲处以行政拘留十日，并收缴上访书面材料一份（共3页）。公安机关于同日制作了《收缴物品清单》。2016年3月10日，被告江南公安分局将《行政拘留家属通知书》邮寄给原告家属。原告于2016年3月9日被送至武鸣县拘留所后，武鸣县拘留所经核查认为原告患有高血压病不宜适用拘留，根据《拘留所条例实施办法》第十一条的规定，决定不予收拘原告。 原告不服向被告南宁市公安局提出行政复议，复议请求为：1、请求依法撤销江南区五一派出所[2016]11号传唤证，2016年3月5日非法传唤限制人身自由1天；2、请求依法撤销江南区公安分局[2016]358号行政处罚决定书；3、请求依法保全与复印、报案人陈长丕的报案笔录、受害人的损害程度与结果、立案呈报决定书、被申请人的执法过程的记录、录像资料，北京市中南海路边的录像资料；4、请求退回申请人控告行政机关、政府工作人员不作为行为、渎职犯罪行为的材料一份。被告南宁市公安局于2016年4月1日受理并将《行政复议受理通知书》送达原告。被告南宁市公安局于2016年4月3日作出《行政复议提交答复通知书》，要求被告江南公安分局提出书面答复并进行举证。被告南宁市公安局于2016年5月24日决定延长行政复议期限。被告南宁市公安局经审查于2016年6月23日作出南公复决字[2016]第16号《行政复议决定书》，维持了前述行政处罚决定，并以不属于行政复议范围为由驳回原告的第3、4项复议请求。该行政复议决定于2016年6月28日送达原告。 另查明，在本案审理过程中，原告以未被实际拘留为由，自愿撤回其第三项诉讼请求。 本院认为，原告在本案审理过程中自愿撤回其第三项诉讼请求，系其真实意思表示，不违反法律、法规的禁止性规定，且不损害公共利益和他人合法利益，本院依法予以准许。 关于原告的第一项诉讼请求即要求撤销南宁市公安局五一派出所南公江行传字[2016]00011号传唤证，因该传唤证系南宁市公安局五一派出所作出，并非本案被告江南公安分局或南宁市公安局作出的行政行为，原告该项诉讼请求不符合法定起诉条件，本院已依法向原告释明可以南宁市公安局五一派出所为被告另行起诉，对该诉讼请求本院不予处理。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外……”本案中，虽然原告非法上访的违法行为发生在北京市，但原告的居住地在被告江南公安分局辖区，故本案被告江南公安分局依法具有对原告涉案违法行为的管辖权，并有依法作出治安管理行政处罚的主体资格和法定职权。原告关于被告江南公安分局对其无处罚权的观点，本院不予采纳。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”本案中，原告杜翠莲到北京市天安门周边非接访区域进行上访活动，在受到当地公安机关训诫后，又再次到中南海地区进行上访活动，以上事实有在案证据证实。原告此举主观故意明显，客观上影响了中南海周边地区正常的社会管理秩序，被告江南公安分局认定原告扰乱了该地区公共场所秩序，违法情节较重，并据此对原告作出拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。被告江南公安分局在作出被诉行政处罚决定前，依法进行调查，以笔录的形式告知了原告拟对其处罚的事实、理由和依据，告知其享有陈述和申辩的权利，然后依据前述法律规定对原告作出拘留十日的处罚决定，依法向原告宣告并送达，符合法定程序。因此，被告对原告处以行政拘留十日的行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告以事实不清等理由要求撤销被诉行政处罚的主张，本院不予支持。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”本案被告江南公安分局将原告用于违法上访的上访材料一份予以收缴，合法有据，对原告要求返还上访材料的诉讼请求本院不予支持。 被告南宁市公安局依法受理原告的行政复议申请后，经延长审理期限，在法定期限内作出的南公复决字[2016]第16号《行政复议决定书》，并送达原告，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杜翠莲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杜翠莲负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦 炜 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  方 微 二〇一七年五月二十五日 书 记 员  覃琳洁 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。