内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）内04民终1318号上诉人（原审原告）齐某1，男，1951年1月5日出生，汉族，农民，现住赤峰市。上诉人（原审原告）王某1，女，1949年12月24日出生，汉族，农民，现住址同上。上诉人（原审原告）齐某2，男，1972年12月25日出生，汉族，农民，现住址同上。上诉人（原审原告）齐某3，男，1975年8月21日出生，汉族，农民，现住址同上。上诉人（原审原告）王某2，女，1977年12月6日出生，汉族，农民，现住址同上。上诉人（原审原告）齐某4，男，1998年9月13日出生，汉族，学生，现住址同上。法定代理人齐某2，系上诉人齐某4的父亲，身份信息与上诉人齐某2一致。六上诉人诉讼代表人齐某1，身份信息与上诉人齐某1一致。被上诉人（原审被告）翁牛特旗全宁街道办事处西门外村民委员会（以下简称西门外村），住所地赤峰市翁牛特旗乌丹镇西门外村。法定代表人赵某，系村主任。被上诉人（原审被告）翁牛特旗全宁街道办事处西门外村二组（以下简称二组），住所地赤峰市翁牛特旗全宁街道办事处西门外村。负责人王永祥，系组长。二被上诉人委托诉讼代理人仪某，乌丹镇法律服务所法律工作者。上诉人齐某1等六人因与被上诉人西门外村及二组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服翁牛特旗人民法院（2016）内0426民初3041号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。齐某1等六人上诉请求：撤销原审判决，依法改判。一二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，证据不足。一审法院认定齐某1提供的证据属实，又说不能证明其所要证明的目的，自相矛盾。一审法院适用法律错误，认为齐某1的身份待遇应通过行政途径解决是推脱责任，损害上诉人的利益。被上诉人西门外村及二组二审答辩服判。齐某1等六人向一审法院起诉请求：齐某1等人与西门外村及二组之间已经不是土地纠纷，翁牛特旗农牧业局是农村集体土地发证单位，全宁街道办事处是土地纠纷的裁决单位，都已经明确做出处理意见：齐某1等六人是堂堂正正的二组合法的集体组织成员，有承包集体土地的权利，翁牛特旗人民法院（2010）翁民初字第393号判决书、赤峰市中级人民法院（2010）赤民二终字第485号判决书、内蒙古自治区高级人民法院（2011）内民申字第559号裁定书都做出了齐某1等六人已实际成为西门外村集体经济组织成员，应当享受与其他村民同等待遇的判决。本诉讼就是齐某1等六人要求西门外村给予齐某1等六人与二组其他村民一样的待遇，要求与二组村民一样的享受国家的征地补偿款。故请求依法判令，一、西门外村及二组将国家征地款按二组人口平均数分配给齐某1等六人（六口人约10多万元），再按金额的36%加以补偿；二、判令西门外村委会负责齐某1的身份待遇（五期工、养老统筹）；三、西门外村及二组承担本案的诉讼费用，判令西门外村给付齐某1等六人2013年的卖道款每口人150元，判令西门外村给付齐某1等六人2011年卖树款每口人800元。明确诉讼请求为：要2008年、2009年、2010年、2011年，共四年的西边大石碑（具体多少亩数不知道），齐某1家能分多少钱齐某1不知道。敖包山前35亩，齐某1家分多少钱也不知道。还有高压线、低压线、水管道、水管井、铁管井、防渗渠、机井屋子一共大约多少钱不知道。还有2011年6月份，每口人分800元，没给齐某1方，齐某1方要求西门外村给付。补充：诉讼费1210元由西门外村及二组负担。自2011年6月28日开始一口人800元的卖树款，按月利率2分计算利息，由西门外村给付齐某1等六人。一审中西门外村辩称，一、齐某1等六人起诉西门外村主体资格不适格。二组土地的使用权全部承包给每户村民，土地的使用权、占有权、处分权都在二组每户村民手，承包期限三十年不变。承包期内，发包方不得收回承包地，承包期内，发包方不得调整承包地，齐某1的诉讼请求不能合并审理，本案属于承包地补偿分配纠纷，第二个诉讼请求不属于法院受理范围，第三个赔偿的问题与给付纠纷不能放在一起，2011年卖树款及卖道款与土地补偿费分配无关，不能在该案合并审理。翁牛特旗人民政府征用哪户承包地，土地补偿费由哪户领取，西门外村无权干涉。二、西门外村无义务分配给齐某1等六人土地补偿费。所以，齐某1等六人诉西门外村为本案被告主体资格不适格，请求驳回其诉讼请求。补充：西门外村所有的耕地都是村民小组所有，村委会对各小组没有处分权，尤其是二组的地，二组进行分地。补充：对新增诉讼请求不要求举证答辩期间，不同意按照月利率2分计算利息。应按年利率6%计算利息。诉讼费用应依法裁判。一审中二组辩称，齐某1等六人起诉二组索要征地补偿费无事实依据和法律依据。1982年实行第一轮家庭联产承包责任制，以户为单位将村内的土地承包给各户耕种，齐某1第一轮没有取得承包土地。1994年12月30日农业部发布关于稳定和完善土地承包关系的意见，把土地承包期再延长30年，提倡在承包期内实行”增人不增地，减人不减地”。有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产责任制。1997年8月27日中办发（1997）16号文件，关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知规定：土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的，不能将原来的承包地打乱重新发包。如果进行小调整，必须将小调整的方案要经过村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府主管部门审批。二组根据上级的政策，对农户承包土地始终没有调整，要保持稳定。所以，第二轮土地承包没有调整土地，仍保持第一轮土地承包形式。二组村民1982年以后出生人口到现在始终没有承包土地。齐某1等六人第一轮没有取得承包土地，第二轮也没取得承包土地。截止今日齐某1等六人在二组没有承包地。2008年冬季，旗政府一期征地都是征的每户承包地，征求每户同意，政府才能征用。2009年3月份旗政府将征地补偿费按被征地亩数分配给土地承包者，所以，2009年3月21日经村民代表研究决定，制定了二组征地分配方案。方案规定：第一，此次土地补偿费按照本小组有承包地的人口参加分配。第二，没有承包土地的人口不参加分配。第三，以后政府再次启动征地项目按照一期征地的补偿办法予以补偿。从此二组凡旗政府征用本小组村民承包地的土地补偿费都按此方案执行。齐某1等六人向二组索要土地补偿费无事实依据。首先领取土地补偿费的前提必须是被征用土地的承包者。没有土地承包权就没有权利享受土地补偿费。其次，旗政府征用哪户的承包土地，该土地补偿费就分配给哪户。齐某1等六人诉称，”原告是堂堂正正的西门外村二组合法的集体组织成员，有承包集体土地的权利。”齐某1等六人的诉称与国家农村土地承包法和国家政策不一致。我国农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。一次性将农村土地以家庭联产责任制方式全部承包给村民。国家法律规定，30年不变。齐某1虽然在二组有承包集体土地的权利，但不一定取得承包土地。承包土地是有阶段性的，第一轮实行家庭联产责任承包土地时，齐某1家庭成员没有取得承包土地；第二轮仍然也没取得承包土地。根据法律规定，承包期内，发包方不准调整土地。所以，第一轮、第二轮两个阶段齐某1家庭成员都没得到承包土地，那么，齐某1等六人在二组没有土地可承包也是符合法律规定。现在二组绝大部分村民也都没土地可承包。齐某1等六人没有承包土地，也就不能分得土地补偿费，齐某1等六人仅凭是二组村民就向二组索要土地补偿费是不合法的，也没有事实依据和法律依据。请求法院驳回其诉讼请求。一审法院认定事实：1976年6月21日，齐某1家从原梧桐花乡头牌子村将户口迁入乌丹镇西门外村二组。自入户以来齐某1家人参加过原生产队组织的集体生产劳动，并向村里缴纳过”三体五统”、”战勤工”等费用。后实行土地承包责任制时，齐某1多次向村里申请要求承包土地，二组以齐某1为外迁挂名户为由拒绝分给土地。2006年11月17日和2009年3月11日翁牛特旗农牧业局下发的关于对乌丹镇二组齐某1、齐瑞两户未得到承包土地的处理意见，建议：乌丹镇人民政府和西门外村按第二轮土地延包调整土地的标准和原则，协商解决调整给齐某1、齐瑞两户相应的承包土地。但一直到2011年9月15日，齐某1等六人未能取得家庭承包土地。2008年至2011年间，政府征收政府门前大石碑地及敖包山前35亩土地，这两块被征用土地均是基本农田，同时被征用的还有配套的农电设施、水利设施等。以上征收补偿款下发后，西门外村及二组并未截留安置补助费等任何款项，全部下发到享有承包地的农户手中。村委会制定的征地补偿款分配方案是村民自主制定。2011年6月份，西门外村出售集体所有部分林木，每位村民分得树木款800元，但齐某1家6口人未分得。2011年9月15日，齐某1等六人由农业户口转为非农业户口。2014年1月13日，西门外村与翁牛特旗建大公司签订了一份《协议》，将一条农田作业道路的使用权转让给了翁牛特旗建大公司，每位村民分得人民币150元。另查明，西门外村二组自1982年土地分包到户后，再也没有进行过土地调整，即1982年以后新出生人口都没有取得过承包地经营权。齐某1等六人至今未取得过西门外村二组的土地承包经营权。一审法院认为，齐某1自1976年6月21日在西门外村入户以来，同其他村民一样参加过原生产队集体组织的生产劳动，缴纳过与其他村民应缴纳的各项费用。齐某1等六人已实际成为西门外村集体经济组织成员，对于该项事实该院予以确认。关于齐某1方要求西门外村及二组给付2008年至2011年间，政府征收政府门前大石碑地及敖包山前35亩土地，以及配套的农电设施、水利设施的征地补偿款问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。首先，本案中齐某1等六人并未实际取得上述被征用土地的承包经营权。其次，由于被征收土地性质是基本农田，拥有被征收土地的承包经营权是补偿费用分配方案的基础。同时被征用土地的配套农电水利设施（包括高压电、低压电、水管井等）的补偿款，也参照土地补偿款分配方案分配，均不违反法律强制性规定，具有合理性，体现了村民自治原则。综上，由于齐某1等六人没有取得被征用基本农田的承包经营权，故其要求给付上述土地及配套农电、水利设施补偿款的诉讼请求，该院不予支持。关于齐某1等六人要求西门外村及二组将国家征地款按二组人口平均数分配给齐某1等六人（六口人约10多万元），再按金额的36%加以补偿，该院认为，齐某1等六人的这一请求主旨为变更村里的土地补偿款的分配方案，不同意现有分配方案，该主旨与本案不属于同一法律关系，故该请求该院不予支持。关于齐某1等六人要求西门外村及二组给付2011年6月出售集体所有林木款项的请求，该笔款项分配方案为每位村民分得树木款800元，村民同等待遇。西门外村出售部分树木时，齐某1等六人还是西门外村的集体经济组织成员，应与其他村民一样，分得卖树款4800元（6人×800元/人），齐某1等六人要求西门外村给付该款的诉讼请求该院予以支持。齐某1等人要求自2011年6月28日给付上述款项利息，利率按照2分计算，该院认为依法应自2014年6月27日一审立案之日起按年利率6%支付利息为宜，且西门村二组认可利息按年利率6%计算。关于齐某1等六人要求西门外村给付2014年1月13日出让农田作业道路补偿款的请求，西门外村与翁牛特旗建大公司签订了一份《协议》，将一条农田作业道路的使用权转让给了翁牛特旗建大公司，每位村民分得人民币150元。西门外村转让农田作业道路的使用权时，齐某1等六人已转为非农业户口，已不是西门外村的集体经济组织成员，故齐某1等六人要求西门外村给付道路补偿款没有法律依据，该院不予支持。关于齐某1等六人要求西门外村负责齐某1的身份待遇（五期工、养老统筹）”的这一请求，该院认为，齐某1的身份待遇应通过行政途径解决，该项请求不属于法院民事案件管辖范围，故齐某1的这一请求该院不予支持。本案涉案的财产权为西门外村全体村民所有，涉案财产的分配方案亦是西门外村制定的，因此二组不承担民事责任。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款之规定，判决：一、西门外村委会于判决生效后十日内给付齐某1等六人2011年6月份出售树木款4800元（800元/人×6人）及利息（利息自2014年6月27日起，按年利率6%计算至给付之日止）；二、二组不承担民事责任；三、驳回齐某1等六人的其他诉讼请求。二审经审理查明的事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，关于齐某1等六人要求西门外村及二组给付2008年至2011年间，政府征收政府门前大石碑地及敖包山前35亩土地，以及配套的农电设施、水利设施的征地补偿款问题，该征地补偿款的补偿方案以享有基本农田承包经营权为基础确定补偿农户范围，该补偿方案经村民民主自治原则议定，不违反法律规定，齐某1等六人未实际取得承包经营权，故其要求给付上述土地及配套农电、水利设施补偿款的上诉请求本院不予支持；齐某1上诉主张给付补偿树木款800元应按2分给付利息没有法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人承担。邮寄费60元，由上诉人与二被上诉人各承担20元。本判决为终审判决。审 判 长  董燕洪审 判 员  牟玉莲代理审判员  张蕴琪二〇一七年五月二日法官 助理  斯 璐书 记 员  杨灏博