江西省安远县人民法院民 事 判 决 书（2017）赣0726民初19号原告：曾宪连、曾汝常、曾水沅、曾龙凤等60位安远县村民。诉讼代表人：曾宪连，男，1958年11月4日生，汉族，江西省安远县人，农民，住江西省赣州市安远县。诉讼代表人：曾汝常，男，1958年9月9日生，汉族，江西省安远县人，农民，住江西省赣州市安远县。诉讼代表人：曾水沅，男，1939年5月9日生，汉族，江西省安远县人，农民，住江西省赣州市安远县。诉讼代表人：曾龙凤，男，1958年8月21日生，汉族，江西省安远县人，农民，住江西省赣州市安远县。委托诉讼代理人：谭荣浩，江西客家人律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：安远县正邦农牧有限公司（以下简称安远正邦公司）。住所地：江西省赣州市安远县重石乡。法定代表人：陈罗平，系该公司董事长。委托诉讼代理人：熊书华，江西正春邦律师事务所律师。。代理权限：特别授权（有权代为提起反诉，承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解、签收法律文书等）。委托诉讼代理人：彭怒涛，男，1968年12月18日生，系被告安远县正邦农牧有限公司发展总监。。代理权限：特别授权（有权代为提起反诉，承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解、签收法律文书等）。被告：安远县重石乡莲塘村村民委员会（以下简称莲塘村委会）。住所地：江西省赣州市安远县重石乡莲塘村。被告：曾永新，男，1962年7月22日生，汉族，江西省安远县人，农民，住江西省赣州市安远县。被告：曾庆连，男，1957年3月20日生，汉族，江西省安远县人，农民，住江西省赣州市安远县。原告曾宪连、曾汝常、曾水沅、曾龙凤等60位安远县重石乡莲塘村村民诉被告安远县正邦农牧有限公司、安远县重石乡莲塘村村民委员会、曾永新、曾庆连确认合同无效纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人曾汝常、曾水沅、曾龙凤、委托诉讼代理人谭荣浩，被告安远县正邦农牧有限公司的委托代理人熊书华、彭怒涛，被告曾永新，被告曾庆连到庭参加了诉讼。被告安远县重石乡莲塘村村民委员会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。原告曾宪连、曾汝常、曾水沅、曾龙凤等60位安远县重石乡莲塘村村民向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告安远正邦公司与莲塘村委员会之间签订的《土地承包经营权流转合同》无效，并将山林、山塘恢复原貌。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年10月16日，被告曾庆连擅自以莲塘村集体的名义与被告安远正邦公司签订了《土地承包经营权流转合同》，将山塘水库一座出租给被告安远正邦公司用于原种猪的繁殖与商品猪的生产经营。当日，被告曾永新也擅自以莲塘村集体的名义与被告安远正邦公司签订了《土地承包经营权流转合同》，将126.65的山林出租给被告安远正邦公司用于原种猪的繁殖与商品猪的生产经营，合同约定了被告莲塘村委会作为保证人的方式确保合同的有效性。两份合同的期限均是从2015年10月26日至2035年10月25日。合同签订前，被告安远正邦公司在莲塘村内建立的大型养猪场，占地面积远不止合同约定的范围，莲塘村民也始终未同意在村内建立该养猪场，各被告的行为存在诸多违法和扰民的地方，严重影响了村民的生活。上述两份《土地承包经营权流转合同》属于无效合同。1、涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论后方可办理。没有召开会议擅自签订的土地流转合同依法属于无效合同。2、安远正邦公司是本集体组织以外的单位，依法应当经莲塘村村民会议三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府批准。该合同未经三分之二以上村民同意，也属无效合同。3、将山塘水库、山林用于建设大型养猪场，严重改变了土地使用性质，未办理建设用地的审批手续，属于违法用地。被告安远正邦公司建猪场后，林业用地减少、空气被污染、河流被污染，严重损害村民正常生活。原告曾宪连、曾汝常、曾水沅、曾龙凤等60位安远县重石乡莲塘村村民提交的证据有：1、2015年10月26日《土地承包经营权流转合同》复印件两份，用于证明被告曾永新、曾庆连私自将集体所有的水库、山塘出租给被告正邦公司，因此这两份合同无效。2、中国江西网的一份新闻报道，用于证明被告曾永新私自将集体所有的土体出租的错误行为已经被政府查实。3、自留山使用权证存根复印件5份，证明这5户名下只有12.5亩，合同有23.65亩，对其它的是无效的，不能代表其它村民。被告安远正邦公司辩称，一、被答辩人及其诉讼代表人均不符合法律规定。本案所涉山地和山塘为莲塘村集体所有，行使所有权的主体应该是村集体经济组织或村民委员会。若存在侵权，直接侵害的是集体利益，不是村民个人利益。莲塘村村民与本案没有直接利害关系，不符合原告主体资格，违反了《物权法》第60.1条和《民诉法》第119条的规定。最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函〔2006〕民立他字第23号规定：为维护村民小组集体利益向法院起诉，必须以村民小组组长作为负责人，小组长以村民小组名义起诉和行使诉讼权利。本案被答辩人的4位诉讼代表人不是莲塘村的小组长，不能作为被答辩人的诉讼代表人。二、答辩人与被答辩人2005年10月26日签订的《土地使用权租赁协议书》符合我国《农村土地承包法》第48条的规定。双方2015年10月26日签订的两份《土地承包经营权流转合同》只是对付款方式进行了调整，并没有涉及新的土地流转。2005年10月26日，答辩人与安远县重石乡莲塘村委会、重石乡人民政府、安远县人民政府办公室就“安远县重石乡莲塘村一宗地租赁事宜”签订了《土地使用权租赁协议书》一份，该协议已获得重石乡人民政府和安远县人民政府的批准，上述土地流转符合我国《农村土地承包法》第48条的规定。而2015年10月26日签订的两份《土地承包经营权流转合同》只是对付款方式进行了调整，即由每年一付变为一次性支付，并没有涉及新的土地流转，不但没有侵犯莲塘村集体利益，反而更有利于莲塘村集体利益。三、答辩人已按协议书和合同约定支付了土地租赁款，被答辩人莲塘村委会已将款项分给了村民或用于集体公共事业，也足以证明莲塘村村民事实上认可该土地流转的事实。四、答辩人是按合同约定流转土地用于从事商品仔猪繁育和商品猪养殖生产，并没有改变合同约定的用途。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告安远正邦公司提交的证据有：1、2005年10月26日《土地使用权租赁协议书》复印件二份、山林所有证存根复印件一份，用于证明：重石乡莲塘村第四组授权莲塘村委会将集体的土地租赁给被告安远正邦公司，并获得安远县人民政府和重石乡人民政府批准；被告安远正邦公司依法取得租赁协议约定土地的30年使用权；租赁土地用途和租金支付方式。2、2015年10月26日《土地承包经营权流转合同》复印件二份，用于证明从该份合同是2005年10月26日签订的《土地使用权租赁协议书》的补充合同，只对付款方式进行了调整，并没有涉及新的土地流转。3、付款凭证复印件两份，用于证明被告安远县正邦公司已按租赁协议或合同约定支付了土地流转款。被告安远县重石乡莲塘村村民委员会未提交书面答辩和其他证据材料。被告曾永新在庭审中辩称，合同是以村的名义签的，是按照原来的合同签的，原来的合同不是我们签的。签的这份合同只是改了一下原来合同的付款方式。被告曾永新提交的证据有：2005年土地使用权租赁协议书复印件一份、领条四张，用于证明第一、二、三、四组的组长领取了2005年到2015年第一期的租金款项。被告曾庆连在庭审中辩称，我只是签了一份山塘的付款合同。被告曾庆连未提交相关证据材料。经审理查明，2005年10月26日，经协商江西正邦科技股份有限公司与被告莲塘村委会签订《土地使用权租赁协议书》一份，被告将位于安远县重石乡莲塘村约300亩的土地租赁给其从事商品仔猪繁育及商品猪养殖生产，并约定注册成立的“安远正邦农牧”（即本案被告安远正邦公司）继承该协议的全部权利和义务。《协议书》约定：租赁期限30年，从2005年11月1日至2035年11月10日；水田、鱼塘、山地、山塘等租金以十年为一期划分三期按照不同金额计算，于办理通电、通路后十日内付清前三年租金，从2008年11月1日起在每年10月15日前支付一次租金；以及地表物迁移补偿、违约责任等其他事项。该协议书由重石乡人民政府作为见证方派员签名盖章、由安远县人民政府办公室作为鉴证方派员签名盖章。协议签订后，莲塘村第一、二、三、四组先后领取了2015年之前的租金。因经营用地需要，被告安远正邦公司还与其他村民分别另行签订了土地租赁协议。2015年10月16日，被告曾永新(时任莲塘村村支书)、曾庆连（时任莲塘村村委委员）以莲塘村集体名义与被告安远正邦公司、被告莲塘村委会分别签订《土地承包经营权流转合同》各一份，合同确定：2005年10月26日签订的“协议书”继续有效，与原协议有抵触的地方，以本协议为准；将每年支付一次的山塘租金和126.65亩集体山地租金改为一次性收取20年（即从2015年10月26日至2035年10月25日）。此后，纠纷经多方调处未果，诉至本院。本院认为，原告曾宪连、曾汝常、曾水沅、曾龙凤等60位安远县重石乡莲塘村村民对涉及租赁或以其他方式处分村集体财产的事项具有利害关系，可以依法推选出诉讼代表人进行诉讼，故对被告安远正邦公司认为原告不具备本案诉讼主体资格和诉讼代表人不符合法律规定的主张，本院不予采纳。2015年10月16日，被告曾永新、曾庆连以莲塘村集体名义与被告安远正邦公司、被告莲塘村委会分别签订《土地承包经营权流转合同》各一份，由于该行为系二被告的私自行为，故对原告要求确认其无效的诉讼请求，本院予以支持。在本案中，还有一个争议焦点是2005年10月26日签订的《土地使用权租赁协议书》是否有效。原告在庭审中要求确认其无效，理由是：没有召开村民大会和村民代表大会，违反了村民委员会组织法。对于是否违反村民委员会组织法规定问题。本院认为，一、《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日修订）第十九条列举涉及村民利益的相关事项，村民委员会须提请村民会议讨论决定，方可办理，但本案是以租赁方式处分村集体财产的行为，不在当时法律列举的相关事项范围内。二、《协议书》签订时，由重石乡人民政府作为见证方派员签名盖章、由安远县人民政府办公室作为鉴证方派员签名盖章，不存在恶意串通导致协议无效的事实依据。三、《协议书》签订至今已经履行十余年，被告不但依照约定支付了租金，还为生产经营进行了大量的投入，现在以违反民主议定原则为由要求认定协议无效，有碍交易的稳定性和安全性。故原告认为2005年10月26日签订的《土地使用权租赁协议书》违反《中华人民共和国村民委员会组织法》以致无效的理由，本院不予采纳。综上，对于原告要求确认2005年10月26日签订的《土地使用权租赁协议书》无效和恢复山林、山塘原状的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、2015年10月16日，被告曾永新、曾庆连以莲塘村集体名义与被告安远正邦公司、被告莲塘村委会分别签订二份《土地承包经营权流转合同》无效。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费500元，由被告安远县正邦农牧有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的数提出副本上诉于江西省赣州市中级人民法院（缴交上诉费账号：99×××88，开户行：招商银行赣州长征大道支行，户名：江西省赣州市中级人民法院，备注栏注明上诉费）。审 判 长  钟 山人民陪审员  杜璐璐人民陪审员  郑余龙二〇一七年五月二十日书 记 员  钟志敏附原告名单如下：原告：曾干金，男，1975年11月25日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾永根，男，1980年10月25日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾利民，男，1976年3月22日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾荣跃，男，1973年12月10日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾一波，男，1987年3月21日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾淑濂，男，1981年5月13日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾庆喜，男1971年11月15日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾极荣，男，1981年12月8日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪才，男，1973年12月13日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾庆良，男，1975年9月1日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾永福，男，1977年2月16日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾荣财，男，1983年1月11日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾长远，男，1982年8月15日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾庆伟，男，1976年4月25日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾庆卢，男，1970年10月20日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾庆龙，男，1976年5月13日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾庆有，男，1975年9月25日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾春海，男，1986年2月3日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾一凡，男，1964年10月11日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪跃，男，1975年9月17日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾凡椿，男，1977年7月17日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾兴华，男，1969年1月5日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾永洪，男，1976年9月2日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾根玉，男，1976年2月20日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾庆雨，男，1968年5月15日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾深山，男，1972年6月17日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾洪汝，男，1973年9月10日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾路长，男，1959年5月6日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾如堂，男，1957年7月3日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾东升，男，1977年9月2日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪堂，男，1956年5月16日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾长青，男，1985年11月23日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪高，男，1970年1月12日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾果能，男，1981年3月29日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾一兆，男，1968年12月28日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾火桂，男，1962年9月28日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾玉丰，男，1958年1月13日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾庆茂，男，1962年9月17日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾强，男，1990年4月24日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：廖太阳，男，1966年4月20日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾路希，男，1973年4月29日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾永丰，男，1988年1月11日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾昭恩，男，1959年12月26日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾村林，男，1973年4月27日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪文，男，1956年2月24日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪洪，男，1959年2月17日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾广祥，男，1966年6月10日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾庆祥，男，1976年6月27日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪尚，男，1949年8月16日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾新丰，男，1955年10月6日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾井古，男，1980年9月9日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪忠，男，1951年10月9日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾坚，男，1973年9月24日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪森，男，1946年9月12日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪迎，男，1968年10月20日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告：曾宪朋，男，1956年8月24日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告（诉讼代表人）：曾宪连，男，1958年11月4日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告（诉讼代表人）：曾汝常，男，1958年9月9日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告（诉讼代表人）：曾水沅，男，1939年5月9日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。原告（诉讼代表人）：曾龙凤，男，1958年8月21日生，汉族，江西省安远县人，住安远县。