河南省襄城县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫1025民初99号原告：郭辉，男，1975年7月15日生，汉族，住襄城县。委托代理人：王卫国、张静，河南金博大律师事务所律师。被告：襄城县国土资源局。住所地：襄城县烟城路中段。法定代表人：王雪瑜，任该局局长。委托代理人：杨唯真，河南申元律师事务所律师。原告郭辉与被告襄城县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年1月5日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郭辉及其委托代理人王卫国、张静，被告襄城县国土资源局的委托代理人杨唯真到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原被告诉辩争议原告郭辉的诉讼请求：判令被告向原告退还1658万元的土地出让金，并承担本案诉讼费。被告襄城县国土资源局的答辩意见：原告的诉讼请求违背原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》之约定，依据该合同第九条、第三十条的规定，原告诉求的1658万元的性质为定金性质，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金。原、被告签订该合同后，由于原告一直未按合同约定缴纳出让定金，在被告催缴无果的情况下，被告才解除原被告签订的该合同并作出所缴定金不予退还的决定，故应驳回原告的诉讼请求。本院查明事实一、各方对事实、诉讼请求无争议部分2014年10月24日，被告襄城县国土资源局公开拍卖编号为09-60-1号宗地的国有建设用地使用权。2014年11月12日，根据被告的要求，原告支付了1658万元的土地竞买保证金。2014年11月14日，被告举行编号为09-60-1号宗地的拍卖会，原告通过公开竞价竞得该涉案宗地，双方签订《拍卖成交确认书》，约定：“……二、成交价款：总成交价款为人民币柒仟贰佰捌拾万元整，其中出让部分土地成交价款为人民币柒仟贰佰捌拾万元整。三、拍卖标的情况说明：该拍卖标的的出让人已向竞得人充分展示，竞得人已对该拍卖标的充分了解，并自愿根据出让人公布的《竞买须知》、《拍卖规则》的规定购买该拍卖标的。四、成交价款结算：拍卖成交后，竞得人已向出让人交纳的竞买保证金自动转为受让地块的国有建设用地使用权出让金，竞得人自拍卖成交之日起30日缴纳出让金的50%，余额自拍卖成交之日起60日内向出让人付清。五、违约责任：竞得人每次逾期未能付清成交款项，视为自觉解除成交确认书的约定，放弃竞得宗地，无权要求退还保证金。并应当依法承担赔偿责任……”2014年11月24日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：“出让人：襄城县国土资源局；受让人：郭辉……第六条出让人同意在2015年2月11日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：（一）场地平整达到/;周围基础设施达到/;(二)现状土地条件/;……第九条本合同项下宗地的定金为人民币大写壹仟陆佰伍拾捌万元，定金抵作土地出让价款。第十条买受人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币叁仟陆佰肆拾万元，付款时间：2014年12月13日之前。第二期人民币叁仟陆佰肆拾万元，付款时间：2015年1月12日之前。第七章违约责任第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国土建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，惊出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十八条出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。……”2015年12月3日，被告以原告逾期缴纳国有建设用地使用权出让价款为由，向原告下发《关于解除的通知》，上载明“按照合同约定，受让人（郭辉）应在2015年1月12日之前缴齐剩余的5622万元，逾期将按《国有建设用地使用权出让合同》第十条第二款、第三十条约定解除合同。合同到期后，我局先后于2015年1月16日、2015年3月16日和2015年4月7日三次通知受让人（郭辉）履行合同，而至今仍未履行。因此，经报县政府研究同意，按照合同约定，解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，受让人（郭辉）缴纳的1658万元定金不予返还。”另查，本案涉案土地涉及的被拆迁补偿对象有：徐玉清、襄城县城关镇东关社区二组、八组、王秋香、宗爱芹。二、各方对事实、诉讼请求有争议部分原告认为被告拟交付的涉案宗地不符合土地出让“四通一平”条件，拆迁补偿工作未落实到位，导致双方已签署的土地出让合同无法履行，原告缴纳的1658万元系土地出让金而非定金，被告应予以返还。为此原告提供了结算票据、拍卖成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、关于解除《国有建设用地使用权出让合同》的通知、襄城县人民政府关于回收城关镇东关社区二组八组部分国有土地使用权的通知各一份、涉案宗地照片一组、襄城县城关镇人民政府与王秋香、宗爱芹签订征收安置补偿协议书各一份。被告认为其拟交付的涉案宗地拆迁补偿工作均已落实到位，符合土地出让条件。原告迟延缴纳出让金的行为导致合同不能依约履行，被告系在催缴无果的情况下才决定与原告解除合同。原告缴纳的1658万元属于定金，不应退还。为此被告提供了（对徐玉清的）房屋征收决定书、襄城县人民政府关于回收城关镇东关社区二组八组部分国有土地使用权的通知、襄城县城关镇人民政府与东关社区八组、二组签订的征用土地付款协议、附属物清单、承包户附属物清单、襄城县城关镇人民政府与王秋香、宗爱芹签订的征收安置补偿协议书、（对王秋香、宗爱芹的）现场勘查登记表、襄城县城关镇人民政府关于东环路扩宽升级改造涉及城关镇被拆迁户王秋香等搬迁安置费用的请示、关于对东环路拆迁户王秋香宅基地补偿及奖励情况的说明。三、经本院调查的事实经本院到襄城县公安局茨沟乡派出所调查核实，2015年3月22日，原告在涉案土地上施工时曾受人阻拦，报警后经襄城县公安局茨沟派出所民警劝说已经调解。本院判决理由和结果本院认为：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告签订的《拍卖成交确定书》、《国有建设用地使用权出让合同》，形式要件完备，意思表示真实，不违反法律规定，合法有效，双方均应依约履行合同义务。原告应按照约定的时间缴齐下余的5622万元土地出让价款，被告应按照合同附件3约定的土地出让条件将涉案土地交付原告。被告辩称原告于2014年11月12日缴纳的1658万元应作为定金，不应退还。依照双方签订的《拍卖成交确定书》第四条约定，拍卖成交后，竞得人已向出让人交纳的竞买保证金自动转为受让地块的国有建设用地使用权出让金，故该1658万元在双方签订《拍卖成交确定书》后应认定为土地出让金。现双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》已被被告解除，无继续履行的可能。原、被告均主张合同不能继续履行的原因在对方，被告称涉案宗地符合出让条件，拆迁补偿已落实，原告未依约缴纳下余出让金是导致合同不能继续履行的原因。原告称被告拟交付的土地不符合出让条件，故其未按约定时间缴纳下余出让金。但双方均不能提供有力的证据予以证实。在签订《国有建设用地使用权出让合同》后双方均未采取有效的措施促进合同的继续履行，故本院认定双方对未能继续履行合同的状况均存在过错。根据本案案情，依据公平原则，原告缴纳的1658万元土地出让金，酌定由被告返还原告50%，即829万元。原告请求过高部分，不予支持。为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：被告襄城县国土资源局于本判决生效后十日内返还原告郭辉土地出让金829万元；二、驳回原告郭辉的其他诉讼请求。如果未按本判决规定的期间履行义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费121280元，由原告郭辉、被告襄城县国土资源局各负担60640元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。期满不上诉，则本判决发生法律效力，双方当事人必须自觉履行。否则，本院将根椐对方当事人的申请予以强制执行。当事人应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，在法定期限内申请执行，逾期不申请，本院将视为放弃权利。审 判 长  丁慧丽审 判 员  孔令哲人民陪审员  贾伟杰二〇一七年五月十九日书 记 员  姚可可