伊金霍洛旗人民法院刑 事 判 决 书（2016）内0627刑初161号公诉机关内蒙古自治区伊金霍洛旗人民检察院。被告人纪银喜，男，1966年5月9日出生，汉族，农民，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市，捕前住址同户籍所在地，因涉嫌寻衅滋事罪，于2016年3月19日被伊金霍洛旗公安局刑事拘留。同年4月25日，因涉嫌敲诈勒索罪，被伊金霍洛旗人民检察院批准逮捕，同日，由伊金霍洛旗公安局执行逮捕。现羁押于伊金霍洛旗看守所。伊金霍洛旗人民检察院以伊检公诉刑诉[2016]160号起诉书指控被告人纪银喜犯敲诈勒索罪，于2016年7月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。伊金霍洛旗人民检察院指派检察员杜志平、郝晓叶出庭支持公诉，被告人纪银喜到庭参加诉讼。现已审理终结。伊金霍洛旗人民检察院指控：2005年6月，为疏导百姓科学饲养小尾寒羊，伊金霍洛旗札萨克镇政府帮助群众进行羊只换种，对辖区内养殖的小尾寒羊公羊进行节育手术。2006年，国家实施全面禁牧政策，纪银喜因圈养草料不足而偷牧，多次被札萨克镇政府查处。纪银喜放牧和政府禁牧的矛盾无法解决。经政府工作人员与纪银喜协商后，纪银喜同意政府帮助其卖羊101只。根据市场行情，如果卖羊不到2万元，由政府补贴至2万元。2007年5月，纪银喜觉得自己卖羊亏损，认��政府结扎公羊手术失败，致使母羊多产，圈养困难，只能放养，由此至伊金霍洛旗札萨克镇政府上访，要求赔偿卖羊损失。后经伊金霍洛旗札萨克镇政府、伊金霍洛旗人民政府、鄂尔多斯市人民政府对纪银喜的上访事项进行了答复，均认为纪银喜的上访要求不合理，不予支持，信访事项已三级终结。2010年，纪银喜又以结扎公羊一事对伊金霍洛旗札萨克镇政府向乌审旗人民法院提起行政诉讼。经乌审旗人民法院审理认为，纪银喜因起诉期限届满而丧失诉权，故驳回了纪银喜的起诉。后纪银喜不服一审裁定，经过上诉、申请再审，鄂尔多斯市中级人民法院依然维持了原裁定。2014年至2016年，被告人纪银喜多次在敏感时期去北京中南海周边等敏感地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所先后训诫5次，被伊金霍洛旗公安局依法行政拘留6次。期间，被告人纪银喜以再去北京中南海周边上访为由威胁政府，多次索要钱财。其犯罪事实如下：1、2015年8月12日，中国少数民族传统运动会在鄂尔多斯市召开之际，纪银喜以继续去北京中南海周边上访为由，要挟札萨克镇政府，札萨克镇政府迫于民运会召开压力，无奈给付纪银喜10000元，纪银喜写了保证书，保证于9月10日之前不上访。2、2015年8月9日至17日，纪银喜以去北京中南海周边上访为由，要挟札萨克镇政府，向札萨克镇政府索要电视机、生活用品等物品，价值4280余元。3、2015年11月19日，纪银喜以继续去北京中南海周边上访为由，要挟向札萨克镇政府索要5000元，札萨克镇政府迫于非法上访压力，给付纪银喜5000元，纪银喜写了保证书，保证于12月20日之前不上访。4、2016年1月28日，春节前夕，纪银喜以去北京中南海周边上���为由，要挟札萨克镇政府，札萨克镇政府迫于春节期间非法上访压力，给付纪银喜10000元，纪银喜写了保证书，保证于3月15日之前不上访。5、2016年2月27日，在全国两会召开前，纪银喜以去北京中南海周边上访为由，要挟札萨克镇政府，札萨克镇政府迫于全国两会非法上访压力，给付纪银喜5000元，纪银喜写了保证书，保证于3月19日之前不上访。综上，被告人纪银喜涉嫌敲诈勒索的数额为34280元。公诉机关认为，被告人纪银喜以非法占有为目的，明知到北京中南海周边地区上访是非法的，仍然多次越级到北京重点地区、敏感地区上访，并以此为要挟，多次向札萨克镇人民政府索要财物，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。被告人纪银喜辩称，对公诉机关指控的犯罪事实和罪名都有异议。指控的钱数大致是对的，但4280元没有打条据，东西是纪银喜主动索要的，钱数估计也是对的。政府给的钱，有些是纪银喜索要的，有些是政府主动给的。纪银喜确实是上访了，但纪银喜并没有拿上访要挟。即使是要挟，纪银喜也是在行使权利，是政府害怕纪银喜揭露政府的事情才不敢让上访。纪银喜在法院败诉后，首先去了市人大，之后去了自治区人大。因为自治区人大不作为，纪银喜才去的全国人大，最后才去的中南海。纪银喜是依照规定逐级上访的，上访是合理合法行驶权利，故纪银喜的行为不构成敲诈勒索罪。经审理查明，2005年，为疏导百姓科学饲养小尾寒羊，伊金霍洛旗札萨克镇政府帮助群众进行羊只换种，对辖区内养殖的小尾寒羊公羊进行节育手术。2006年，国家实施全面禁牧政策，纪银喜因圈养草料不足而偷牧，多次被札萨克镇政府查处。纪银喜放牧和政府禁牧的矛盾无法解决。经政府工作人员与纪银喜协商后，纪银喜同意政府帮助其卖羊。2007年，纪银喜觉得自己卖羊亏损，认为政府结扎公羊手术失败，致使母羊多产，圈养困难，只能放养，由此开始到伊金霍洛旗札萨克镇政府上访，要求赔偿卖羊损失。2008年11月21日，札萨克镇政府作出信访答复，纪银喜不服向伊金霍洛旗人民政府申请复查。2009年6月29日，伊金霍洛旗政府出具伊政函（2009）54号复查意见：维持札萨克镇政府的答复。纪银喜仍不服，向鄂尔多斯市人民政府申请复核。2009年10月28日，鄂尔多斯市人民政府作出鄂府办函（2009）124号复核意见：维持伊金霍洛旗人民政府复查意见，本意见为终结意见。2010年，纪银喜提起行政诉讼。2010年10月20日，乌审旗人民法院作出（2010）��行初字第6号行政裁定书：驳回纪银喜的起诉。纪银喜不服，提起上诉。2011年1月20日，鄂尔多斯市中级人民法院作出（2011）鄂中法行终字第2号行政裁定书：驳回上诉，维持原判。纪银喜不服，申请再审。2011年11月2日，鄂尔多斯市中级人民法院作出（2011）鄂中法立审字第53号驳回再审申请通知书。2013年，纪银喜又开始去札萨克镇人民政府、伊金霍洛旗人民政府、自治区信访局、国家信访局信访，自治区信访局、国家信访均答复纪银喜其反映的信访事宜，已信访终结。2014年，纪银喜又因与尚刚平之间的土地纠纷问题开始信访。2014年8月22日，伊金霍洛旗札萨克镇人民政府作出札政发[2014]201号答复意见，纪银喜不服该答复意见，仍继续信访。2014年至2016年期间，被告人纪银喜以公羊结扎及土地纠纷事宜，多次在敏感时期去北京中南海周边等敏感地区上访，被北京市公安��西城分局府右街派出所先后训诫5次，被伊金霍洛旗公安局依法行政拘留6次。期间，被告人纪银喜以再去北京中南海周边上访为由威胁札萨克镇政府，多次索要钱财。其犯罪事实如下：1、2015年8月12日，中国少数民族传统运动会在鄂尔多斯市召开之际，纪银喜以继续去北京中南海周边上访为由，要挟札萨克镇政府，札萨克镇政府迫于民运会召开压力，无奈给付纪银喜10000元，纪银喜写了保证书，保证于9月10日之前不上访。2、2015年8月9日至17日，纪银喜以去北京中南海周边上访为由，要挟札萨克镇政府，向札萨克镇政府索要电视机、生活用品等物品，价值3018元。3、2015年11月19日，纪银喜以继续去北京中南海周边上访为由，要挟向札萨克镇政府索要5000元，札萨克镇政府迫于非法上访压力，给付纪银喜5000元，纪银喜写了保证书，保证于12月20日之前不上访。4、2016年1月28日，春节前夕，纪银喜以去北京中南海周边上访为由，要挟札萨克镇政府，札萨克镇政府迫于春节期间非法上访压力，给付纪银喜10000元，纪银喜写了保证书，保证于3月15日之前不上访。5、2016年2月27日，在全国两会召开前，纪银喜以去北京中南海周边上访为由，要挟札萨克镇政府，札萨克镇政府迫于全国两会非法上访压力，给付纪银喜5000元，纪银喜写了保证书，保证于3月19日之前不上访。综上，被告人纪银喜以去北京上访为由，向札萨克人民政府索要钱物共计33018元。上述事实，有经过当庭举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：一、书证1、报案材料、受案登记表、立案决定书，证实伊金霍洛旗札萨克镇人民政府报案后，伊金霍洛旗公安局以纪银喜涉嫌寻衅滋事��立案侦查。2、行政处罚决定书、训诫书，证实被告人纪银喜因非访被公安机关行政处罚及训诫。3、鄂尔多斯市驻京信访工作组出具的情况说明，证实工作组人员于2016年1月6日在北京接被告人纪银喜时，纪银喜索要路费5万元，后说成1万元。4、札萨克镇人民政府信访答复、复查申请书、伊金霍洛旗人民政府伊政函（2009）54号复查意见、鄂尔多斯市人民政府作出鄂府办函（2009）124号复核意见，证实被告人纪银喜提出的信访事宜，已经三级终结。5、行政起诉状、乌审旗人民法院（2010）乌行初字第6号行政裁定书、上诉状、鄂尔多斯市中级人民法院（2011）鄂中法行终字第2号行政裁定书、（2011）鄂中法立审字第53号驳回再审申请通知书，证实被告人纪银喜因公羊结扎一事提起行政诉讼后，一审、二审、再审均被依法驳回。6、札萨克镇人民政府关于纪银喜由禁牧引发上访问题答复意见，证实纪银喜关于上访禁牧、公羊结扎问题要求镇政府给予经济补偿一事，无法达成共识，未能调解，镇政府维持原有处理意见。7、札萨克镇人大札人发（2013）5号《关于纪银喜信访案件处理结果的报告》，证实札萨克镇人大对纪银喜信访案件作出处理结果，纪银喜于2013年11月份又去自治区信访局、国家信访局上访，自治区信访局、国家信访局上访均向纪银喜答复其信访事宜已终结。8、札萨克镇政府札政发（2014）201号答复意见，证实札萨克镇政府已对纪银喜反映的与尚刚平之间土地纠纷进行了答复。9、解决上访问题的申请、伊金霍洛旗札萨克镇人民政府札镇（2015）22号文件，证实纪银喜向政府书面提出解决上访问题的要求：一是安排儿媳妇到儿子单位工作，会计资格，白班，半年内办结；二是给一套130平米左右的楼房，中等装修，带车库，五层以下，一年内办结；三是给两个环卫工空职，半年办结；四是在纪银喜现居住地盖一套100平米房屋，中等装修，一年内办结；五是现金30万元，两个月内办结；六是能临时要钱（除了特殊情况，一般不要）；七是养殖和扶贫项目上尽量帮扶；八是重新确认地界，并处理地事（最好按照”我的方式”处理）；九是撤销三次行政处罚。札萨克镇政府对纪银喜提出的不合理要求，不予同意。10、中共札萨克镇委员会办公室会议纪要，证实经过党委会会议研究决定，迫于维稳压力，镇政府分五次共给付纪银喜30000元作为安抚。11、收条，证实纪银喜收到札萨克镇政府给付的3万元现金，并保证在一定期限内不上访。12、家电售后票、手机交费发票、电费交费发���、记账流水明细、录音光盘，证实被告人纪银喜向政府工作人员索要钱物3018元的事实。13、归案情况说明，证实公安机关于2016年3月19日将被告人纪银喜抓获。14、常住人口信息，证实纪银喜是承担刑事责任的适格主体。二、被告人纪银喜的供述及辩解，称我因为三个诉求去北京上访20次左右。一是2005年，札萨克镇政府给我结扎公羊手术没有成功，导致我的羊数量增多，草料不够喂。二是2010年，邻居尚刚平在我家地上盖起一座房屋，后伊旗札萨克镇政府通过调解给我置换了一块土地，但是我不同意置换结果。三是我给全国人大写了两个诉求，但未给答复。我去北京天安门、国家信访局、公安部信访局、全国人大、中南海周边上访过。因为我去中南海周边等地上访，北京市公安局给我出具过训诫书；因为结扎公羊一事，我向法院起诉过，后被法院驳回；政府给过我3万元，2015年8月份，民运会召开之前，我未和政府要过钱，是我要去北京上访，政府工作人员和我联系后，给了10000元。2015年11月份，我要去北京上访，政府不让上访，给了5000元。2016年1月份，我又要去北京上访，政府又给了10000元，并让保证不上访。2016年2月份，我又要去北京上访，政府又给了5000元。以上几次政府给的钱，其中仅于2016年1月底那次是我主动要的，当时我索要5000元，后政府给了10000元，其余的三次都是政府主动给的。我将政府给的钱用于日常开销；2015年8月份召开民运会期间，政府说给我解决实际问题，我说电视看不成了，政府就给买了电视机。政府工作人员给我打电话，我说打电话得用电话费，他们就给我交了电话费。我家停了8天电，我要去北京上访，政府工作人员就主动交了电费。民运会期间，我向政府工作人员索���了肉和酒等生活用品。三、证人证言1、韩某（札萨克镇政法书记）的证言，证实从2013年开始，纪银喜以上访为由，分八次向政府强行索要39850元；纪银喜以上访要挟，获民政慰问金500元；2015年6月至8月全国民运会召开之前，政府工作人员给纪银喜买电视、交话费、米面吃喝等共计4280元；政府因去北京接访纪银喜五次共花费67800元左右；2015年11月19日，纪银喜以去北京上访要挟札萨克政府，强行索要现金5000元。2、郝建军（札萨克镇副镇长）的证言，证实2015年8月5日左右，纪银喜在北京给郝建军打电话，提出9条要求，如果不解决就随时上访。3、杨彬（札萨克镇政府工作人员）的证言，证实在北京接访纪银喜三次：2014年9月16日，杨彬与越永厚、赵军、李乐在北京市马家楼接访纪银喜，花费7000余元；2015年1月7日，杨彬与赵军、王学龙在北京市马家楼接访纪银喜，花费6000余元；2015年6月5日，杨彬与越永厚、乌日更达来、燕志强在京藏高速河北省宣化收费站接访纪银喜，花费2000余元。2015年11月13日，纪银喜以去北京上访为由，向镇政法书记韩某索要5000元，2015年11月19日，杨彬代表政府去纪银喜家给了5000元。4、越永厚（札萨克镇政府工作人员）的证言，证实共去北京接访纪银喜四次：2014年8月19日，越永厚与王晓彦、赵军、白昂川接访，花费8000元左右；2014年9月16日，越永厚与杨彬、赵军、李乐接访，花费7000元左右，接访过程中，纪银喜让我给他买过一条红云烟，价值70元；2014年12月2日，越永厚与王学龙、赵军接访，花费8000无左右；2015年6月5日，越永厚与杨彬、燕志强、乌日更达来接访，花费2000元左右。2015年8月12日，越永厚代表政府给过纪银喜10000元；2015年7月27日，纪银喜给韩���打电话说电视看不上，要求给解决，不然就去北京上访，迫于民运会召开在即的压力，越永厚代表政府给纪银喜买电视及户户通花费630元；2015年8月6日，纪银喜给韩某打电话说家里没电，要求给解决，不然就去北京上访，越永厚代表政府为纪银喜交电费500元；2015年3月份，纪银喜给镇政府领导打电话说手机没费了，不给交费就上去北京上访，迫于压力，越永厚代表政府给纪银喜交手机费150元。在民运会期间，纪银喜还要求政府给他买米面、肉、烟、西瓜、茶叶、豆腐、啤酒等生活用品，如果不给买就去北京上访，迫于压力，政府让越永厚给纪银喜购买了生活用品，共计花费3018元。5、燕志强、乌日更达来、赵军、王学龙、李乐、白昴川（札萨克镇派出所民警）的证言，证实去北京接访过纪银喜。本院认为，被告人纪银喜的信访事项已经三级终结，其以对处理结果不服为借口，公然藐视国家法律、法规及信访条例，多次到北京中南海周边等重要、敏感地区进行非正常上访，虽经公安机关多次训诫和拘留，但仍不思悔改，以不满足其提出的无理要求就去北京上访相要挟，向札萨克镇人民政府施加压力，多次强行索要或迫使政府支付财物，严重扰乱社会秩序，并造成恶劣影响，同时也耗费了地方政府大量人力、物力、财力，其行为构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的事实清楚，证据充分，但指控被告人纪银喜犯敲诈勒索罪的罪名不能成立，本院予以变更。被告人纪银喜提出无罪的辩解意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。被告人纪银喜归案后，如实交代自己的主要犯罪事实，本院酌情予以从轻处罚。为维护社会秩序的正常稳定，结合被告人纪银喜的犯罪事实、犯罪情节和社会危害程度，经本院审判委员会讨���决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、第六十七条第三款、第六十一条之规定，判决如下：被告人纪银喜犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年3月19日起至2018年9月18日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  任德强审 判 员  陈 洁代理审判员  鲁雨石二〇一七年五月二十二日书 记 员  吕丽霞