黑龙江省鹤岗市工农区人民法院行 政 判 决 书(2017)黑0403行初2号原告：王乐地，男，1971年10月11日出生，汉族，系鹤岗市东山区人民法院审判员，住鹤岗市向阳区。委托代理人：张延昭，系黑龙江梁书龙律师事务所律师。被告：鹤岗市公安局交通警察支队，住所地鹤岗市工农区。负责人：尤天武，职务支队长。委托代理人：孟凡武，系该支队法制科科长。委托代理人：贾栋，系该支队处罚大队大队长。原告王乐地请求撤销被告鹤岗市公安局交通警察支队于2016年7月13日对其作出的31份公安交通管理简易程序处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王乐地及其委托代理人张延昭，被告委托代理人孟凡武、贾栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王乐地诉称：被告于2016年7月13日对原告作出的31份100元罚款的行政处罚决定书没有事实依据和法律依据，应予撤销。原告于2012年通过正规考试取得驾驶证照，2014年7月购车。近几年的驾驶中一向严格遵守各种交通法律法规，从未发生交通事故。2016年7月13日，原告到被告处检车时，被告对原告作出31份100元罚款的行政处罚决定书。原告认为该31份处罚决定书没有事实依据，被告作出行政处罚时仅依据静态照片说明原告实施机动车违反禁止标线指示的违法行为，证据不充分，最低应提供动态的影像资料证明原告有违章事实。该31份处罚决定书也没有法律依据，被告认定原告违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第一百一十四条、九十条的规定属适用法律错误，因为即使有证据证明原告实施机动车违反禁止标线指示的违法行为，《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条也规定“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路安全违法行为，应当及时纠正。……，对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行”。所以，被告作出的处罚决定书没有事实和法律依据。原告诉至法院，请求判令：1.撤销被告于2016年7月12日对原告作出的编号为230400-1610111913等31份公安交通管理简易程序处罚决定书；2.案件受理费由被告承担。原告向本院提交了证明其诉讼主张的以下证据：公安交通管理简易程序处罚决定书31份，欲证实原告受到被告的行政处罚31次，每次罚款100元。被告鹤岗市公安局交通警察支队辩称：一、原告驾驶黑H06C**车辆的主要违法行为是违反交通标志、标线指示及违法停车。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十五条“全国实行统一的道路交通信号，道路交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”、第三十条“交通标志分为指示标志、警告标志、禁令标志、……。道路交通标线分为指示标线、警告标线、禁止标线。”、第六十三条第二款“交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车。”的规定，被告对原告所作的违法处罚事实明确，依据充分。二、对原告起诉状中提出的问题答辩如下：1.根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。”、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”的规定，非现场处罚可以提供静态图片和动态影像资料来证明交通违法事实。在非现场处罚窗口提供的自动态影像截取的三张静态图片可以充分诠释违法机动车辆完整的违法过程，因此，原告认为仅依据静态照片不足以认定违法行为的观点是不正确的。2.《中华人民共和国道路交通安全法》是至今仍施行的有效法律，被告根据该法第三十八条“车辆、行人应当按照交通信号通行；……；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”、第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”、第一百一十四条“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”对原告作出处罚，适用法律法规正确。3.《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠纷。应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。”适用于现场处罚，而原告的违法行为属于非现场处罚，不适用该条法律。4.交通警察的职责之一是维护交通秩序、处理交通事故、查纠道路交通违法行为、对道路交通管理工作进行指导和规划。依法对交通违法行为人予以罚款的目的是安全交通疏导，维护交通秩序。请求法院对被告依法作出的行政处罚予以维持。被告向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：交通技术监控设备记录的违法行为动态影像31份、静态图片31份，欲证实被告对原告作出的31份行政处罚决定依据的违法事实及法律规定。其中，违反交通信号通行26次：2016年7月21日、2016年7月8日、2016年6月30日两次、2016年6月22日、2016年6月8日、2016年5月16日、2016年3月23日、2016年3月13日、2016年2月25日、2016年1月18日、2015年12月9日、2015年12月6日、2015年11月26日、2015年11月13日、2015年11月8日、2015年9月29日、2015年9月24日、2015年9月20日、2015年7月19日、2015年7月13日、2015年5月13日、2015年3月21日、2015年3月9日、2015年3月8日、2015年3月2日；违章停车2次：2015年7月12日、2015年7月4日；违反禁停标志3次：2016年2月2日、2015年4月20日、2014年8月11日。经庭审质证，原告对被告提供证据质证认为：对证据的真实性无异议，但这些证据恰恰证明原告压线的行为没有妨碍交通，未影响道路通行，属于情节轻微，不应当给予处罚，只是应当口头警告。对于2015年7月12日在交叉路口违章停车处罚有异议，从录像上看，当时周围一定有其它妨碍原告通行的情况，具体什么情况原告记不清了，在原告车前面有一个红车导致原告无法通行，而且原告没有影响交通，总之被告对原告的处罚还应当证明原告妨碍了交通，如果不能证明原告妨碍交通，对原告所有的处罚都是违法行为。从现在被告提供的证据看，原告没有妨碍交通，没影响道路通行，应当给予口头警告后放行的处罚，对罚款处罚应当撤销。被告对原告提供证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案具有关联性，来源合法、内容真实，本院均予以采信。经审理查明:原告王乐地系小型轿车的车主，2014年8月11日至2016年7月21日期间，被告通过交通技术监控设备拍摄到原告驾驶的小型轿车违反交通信号通行、违章停车、违反禁停标志共计31次。2016年7月13日，原告到被告处检车时，被告向原告出示了交通技术监控设备收集的31次违法行为记录资料，并在履行了告知违法行为基本事实及拟作出的行政处罚、听取申辩等程序后，就上述31次违法行为分别对原告作出31份公安交通管理简易程序处罚决定书，并送达原告。其中，26份处罚决定书认定原告在新鹤路三元物资路口等处实施机动车违反禁止或警告标线指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条，决定予以100元罚款；3份处罚决定书认定原告在工交路比优特旗舰店等处实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款、第一百一十四条，决定予以100元罚款；2份处罚决定书认定原告在学府路四中等处实施机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第一百一十四条，决定予以100元罚款。原告对上述31份处罚决定书均不服，诉至本院。本院认为：被告鹤岗市公安局交通警察支队作为鹤岗市公安机关交通管理部门，具有对交通违法行为进行监督和处罚的行政职权。被告利用交通技术监控设备收集到的违法行为记录资料作为证实原告王乐地驾驶小型轿车在2014年8月11日至2016年7月21日期间实施了31次道路交通违法行为的证据，符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条第一款“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。”的规定，且被告提供的交通技术监控设备记录资料动态影像及静态图片证实的原告违法行为内容与被告对原告作出的31份公安交通管理简易程序处罚决定书中认定的原告违法行为内容相一致，被告认定原告违法事实清楚。同时，被告就上述31次违法行为对原告作出的31份处罚决定书适用程序简易程序及处罚方式罚款100元，符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十条“对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款，可以适用简易程序；……。”、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”的规定，适用程序合法、量罚适当。综上，被告对原告作出的31份公安交通管理简易程序处罚决定书证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王乐地的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王乐地负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鹤岗市中级人民法院。审 判 长  白 梅审 判 员  王玥丹人民陪审员  尚莹莹二〇一七年五月二十二日书 记 员  高宏影