山东省临沂市兰山区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1302行初88号公益诉讼人临沂市兰山区人民检察院。被告临沂市兰山区农业机械局，住所地：临沂市兰山区金雀山路57号9号楼。法定代表人巩世昌，局长。委托代理人张传海，山东沂州律师事务所律师。公益诉讼人临沂市兰山区人民检察院因认为被告临沂市兰山区农业机械局不履行法定职责一案，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月13日立案受理，于2017年4月14日向被告临沂市兰山区农业机械局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭审理了本案，公益诉讼人临沂市兰山区人民检察院指派检察员荆芃、曲雯雯出庭支持公益行政诉讼，被告临沂市兰山区农业机械局委托代理人张传海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。公益诉讼人临沂市兰山区人民检察院诉称：本院在履职中发现，2010年至2012年，被告人临沂市兰山区农业机械局（以下简称兰山区农机局）违反农机购置补贴政策的相关规定，为不符合农机补贴政策的购机对象违规办理补贴，造成共计97.82万元农机购置补贴资金流失。2010年，兰山区农机局违反农机购置补贴政策的相关规定，明知临沂市六兴机械设备有限公司销售的5台农机，系编造虚假购机材料申请补贴资金，仍违规为虚假购机对象办理农机补贴手续，并作出农机购置补贴指标确认通知书，造成16.5万元农机购置补贴资金被套取。2011年至2012年，兰山区农机局违反农机购置补贴政策的相关规定，明知肥城市蓄丰农业机械设备公司销售的65台农机，系借用兰山区农户、农村专业合作社的身份编造虚假购机材料申请购机补贴资金，仍违规为虚假购机对象办理农机补贴手续，并作出农机购置补贴指标确认通知书，造成35.12万元农机购置补贴资金被套取。2010年至2011年，兰山区农机局违反农机购置补贴政策的相关规定，明知河南省新乡市新东轻工设备有限公司销售的7台农机系编造虚假购机材料申请购机补贴资金，仍违规为虚假购机对象办理农机补贴手续，并作出农机购置补贴指标确认通知书，造成34.2万元农机购置补贴资金被套取。2012年，兰山区农机局违反农机购置补贴政策的相关规定，明知徐怀福为2011年向蚌埠市东宇电子有限责任公司购买的20台农机补办农机购置补贴，仍违规为其办理农机补贴手续，并作出农机购置补贴指标确认通知书，造成12万元农机购置补贴资金被套取。2013年5月29日，本院向兰山区农机局发出临兰检建[2013]8号检察建议书，建议其加强流失农机补贴资金的追缴工作，迫缴流失的补贴资金。2013年6月4日，兰山区农机局回复称，对已查办的山东省肥城市蓄丰农业机械设备有限公司、河南省新乡市新东轻工业设备有限公司的违法违规行为，已停止对其农机产品的购机补贴，并通过司法程序，依法追回流失的补贴资金。2017年3月15日，本院对兰山区农机局的回复进行调查核实，查明兰山区农机局仍未追回违规发放的农机购置补贴资金97.82万元，国家利益持续处于受侵害状态。本院认为，兰山区农机局作出国家农机补贴规章授权的监督管理机构，对辖区的农机购置补贴资金负有发放管理职能，其违规审核农机购置补贴，致使农机购置补贴资金被套取，至今未予收回，造成国家直接经济损失97.82万元。本院发出检察建议后，兰山区农机局仍未已发履行职责，追回违规发放的农机购置补贴资金，致使国家利益持续处于受侵害的状态。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”故兰山区农机局违反农机购置补贴政策的相关规定，为不符合农机补贴政策的购机户违规办理补贴，并作出农机购置补贴指标确认通知书，属于违法履职，应依法撤销。兰山区农机局经检察机关督促履职后仍未积极采取措施追回违规发放的农机购置补贴资金，致使国家利益持续处于受侵害状态，属于怠于履行追回补贴资金的法定职责，应依法判令其在一定期限内履行。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼人为证实自己的诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：证据1、临沂市兰山区人民检察院检察建议书（临兰检建[2013]8号）。证据2、兰山区农机局关于兰山区人民检察院检察建议书的回复。证据3、兰山区农业机械局向兰山区检察院出具的情况说明。证据4、兰山区人民法院（2013）临兰刑初字第761号刑事判决书。证据5、临沂市中级人民法院（2014）临刑二终字第92号刑事裁定书。被告临沂市兰山区农业机械局辩称，一、本案违规发放补贴资金发生在2011至2012年期间，原农机局工作人员赵恒果任职期间，违反农机购置补贴政策的相关规定，为不符合农机补贴政策的购机户（区域外农户或跨年度）违规办理补贴，共计发放了97.82万元资金，该事实有生效法院判决文书及卷宗有关材料查实。因此原告临沂市兰山区人民检察院公益行政诉讼起诉书诉求第一项，撤销被告临沂市兰山区农业机械局违规作出农机购置补贴确认通知书的行政行为，我局没有异议应予撤销。二、对于购机补贴流失资金的追缴，2017年3月15日区检察院到我局核实2010年至2012年违规资金至今未追缴一事，局党组方获悉此事后高度重视此项工作，于2017年3月21日召开局党组会议，研究成立了追缴此项流失资金的领导小组（临兰农机字[2017]6号）。先后采取了入户、把有关人员约到农机局及电话沟通等方式做工作，穷尽合法有效的方法追缴购机补贴流失资金。三、我局在实施追缴购机补贴流失资金过程中，追缴小组没有找到法律法规等规范性文件授权和具体适用。就收缴购机补贴流失资金的法律、法规依据及主体资格等问题，请示了上级业务主管部门，上级业务部门也没有提供出法律法规依据，根据财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》中的有关规定，我局没有权力和资格进行处罚及收缴，通过行政处罚方式收缴存在极大困难，故还需请法院、检察院等司法机关给予鼎力协助。被告临沂市兰山区农业机械局提供如下证据：证据1、书证：补贴档案。2010-2012年国家农机购置补贴用户违规资金汇总表复印表一页、农机购置补贴指标确认通知书复印件15页。证明我局行政行为。证据2、部门规章及文件。农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办理和市、区补贴实施方案。证明办理补贴依据。经审理查明，2010年至2012年兰山区农机局工作人员滥用职权，违反农机购置补贴政策的相关规定，为不符合农机补贴政策的购机户违规办理补贴，给国家造成直接经济损失97.82万元，其中：2010年，兰山区农机局违反农机购置补贴政策的相关规定，违规作出编号37130210000834、37130210000896、37130210000842、37130210000024、37130210000071号农机购置补贴指标确认通知书，造成16.5万元农机购置补贴资金被套取。2011年至2012年，兰山区农机局违反农机购置补贴政策的相关规定，明知肥城市蓄丰农业机械设备公司销售的65台农机，系借用兰山区农户、农村专业合作社的身份编造虚假购机材料申请购机补贴资金，仍违规为虚假购机对象办理农机补贴手续，并作出编号37130211000228、37130211000644、37130212000117、37130212000118、37130212000119、37130212000120号农机购置补贴指标确认通知书，造成35.12万元农机购置补贴资金被套取。2010年至2011年，兰山区农机局违反农机购置补贴政策的相关规定，明知河南省新乡市新东轻工设备有限公司销售的7台农机系编造虚假购机材料申请购机补贴资金，仍违规为虚假购机对象办理农机补贴手续，并作出编号37130210000053、37130210000081、37130211000147、37130211000643、37130211000646号农机购置补贴指标确认通知书，造成34.2万元农机购置补贴资金被套取。2012年，兰山区农机局违反农机购置补贴政策的相关规定，明知徐怀福为2011年向蚌埠市东宇电子有限责任公司购买的20台农机补办农机购置补贴，仍违规为其办理农机补贴手续，并作出编号37130212000025号农机购置补贴指标确认通知书，造成12万元农机购置补贴资金被套取。2013年5月29日，兰山区人民检察院向兰山区农机局发出临兰检建[2013]8号检察建议书，建议其加强流失农机补贴资金的追缴工作，迫缴流失的补贴资金。2013年6月4日，兰山区农机局回复称，对已查办的山东省肥城市蓄丰农业机械设备有限公司、河南省新乡市新东轻工业设备有限公司的违法违规行为，已停止对其农机产品的购机补贴，并通过司法程序，依法追回流失的补贴资金。2017年3月15日，兰山区人民检察院对兰山区农机局的回复进行调查核实，查明兰山区农机局仍未追回违规发放的农机购置补贴资金97.82万元，国家利益持续处于受侵害状态。因相关资金至今尚未被收回，公益诉讼人于2017年4月7日根据《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》等相关规定向本院提起行政公益诉讼。本院认为，根据《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》以及山东省人民检察院《山东省检察机关提起公益诉讼试点实施方案》的规定，兰山区人民检察院具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格。本案中，被告作出编号37130210000834、37130210000896、37130210000842、37130210000024、37130210000071、37130211000228、37130211000644、37130212000117、37130212000118、37130212000119、37130212000120、37130210000053、37130210000081、37130211000147、37130211000643、37130211000646、37130212000025号农机购置补贴确认书的行为，系被告农机局相关工作人员滥用职权，违反农机购置补贴政策作出，该事实已由生效的刑事判决所证实，是违法的行政行为，依法应予撤销。《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》第二条第三款规定：“农机管理部门的主要职责是具体负责补贴专项的组织实施和管理，包括编制实施方案、制定补贴机具目录和组织开展购机申请、审核、登记、公示等。”该法第十七条规定：“补贴资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。各级农机主管部门应建立和落实工作责任制，加强对资金使用情况的管理和检查，自觉接受财政、审计部门的监督。”据此，被告兰山区农机局作为县级以上农机管理部门，依法负有在其辖区内实施和管理农机补贴的法定职责。在2010年至2012年期间，被告兰山区农机局相关工作人员滥用职权，违反农机购置补贴政策的相关规定，为不符合农机补贴政策的购机户违规办理补贴，给国家造成直接经济损失97.82万元。被告明知相关补贴资金发放存在错误，却未积极采取措施且其未提供有效证据证实其履行了相应职责，收回被套取的资金，属行政不作为。经公益诉讼人提出检察建议后，仍不履行前述法定职责。公益诉讼人据此提起行政诉讼，责令被告履行，收回被套取的农机补贴资金97.82万元。事实清楚，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第五项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告兰山区农机局作出的农机购置补贴确认通知书的行政行为。二、责令被告临沂市兰山区农业机械局于本判决生效后30日内履行收回被套取的农机补贴资金97.82万元的法定职责。案件受理费50元，由被告临沂市兰山区农业机械局负担。如不服本判决，公益诉讼人可在本判决书送达之日起十五日内向临沂市中级人民法院提出抗诉，被告可在本判决送达之日起十五日内按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  马 超人民陪审员  张华东人民陪审员  解成军二〇一七年五月五日代书 记员  颜丙峰