湖南省石门县人民法院民 事 判 决 书（2016）湘0726民初1979号原告：李优举，男，1963年11月10日出生，��族，住湖南省石门县。委托诉讼代理人：马世珍，石门县先河法律服务所法律工作者。被告：刘兴喜，男，1954年1月1日出生，汉族，住湖南省石门县。委托诉讼代理人：董铭炎，石门县先河法律服务所法律工作者。被告：石门县夹山镇孙家岗村村民委员会。法定代表人：张文化，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：郑建新，男，1965年11月12日出生，汉族，住湖南省石门县夹山镇人民政府宿舍，石门县夹山镇司法所工作人员。原告李优举与被告刘兴喜、石门县夹山镇孙家岗村村民委员会（以下简称“孙家岗村委会”）确认合同无效纠纷一案，本院于2016年12月29日立案后，依法适用普通程序���公开开庭进行了审理。原告李优举及其委托诉讼代理人马世珍、被告刘兴喜及其委托诉讼代理人董铭炎、被告孙家岗村委会及其委托诉讼代理人郑建新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李优举向本院提出诉讼请求：一、判令两被告签订的《关于孙家十三组园艺场租赁协议》无效；二、判令被告刘兴喜返还6.12亩桔园承包地。事实和理由：原告分别于1995年、1998年与被告孙家岗村委会签订二份柑桔承包合同，合同期均为8年，分别于2002年和2005年到期。2005年左右，孙家岗十三组多个承包户柑桔承包合同到期，孙家岗村委会要求续签合同，遭到承包户反对。因为2004年国家三农政策出台，取消了农业税等税费，还实行粮食直补。十三组村民人均粮田0.5亩，邻组则人均3亩多。而十三组村民如续签柑桔承包合同，则需向村委会上交承包费，对���样是村民的承包户不公平。2015年后，原告和其他承包户都没有与村委会签订承包合同，而承包户一直经营至今，村委会也认可承包户的承包经营权。2008年3月1日，被告刘兴喜要求原告将桔园转包给刘兴喜，双方签订了桔园转包合同，合同期限10年，2018年3月1日到期，转包费5万元，预付4万元。2016年2月，原告向被告刘兴喜催讨余下1万元转包费未果，决定收回承包地自己经营。同年2月23日，原告到桔园修剪桔树，被告刘兴喜报警，后经司法调解双方达成调解协议书，终止了原告与被告刘兴喜转包合同关系。2月29日，原告再次修剪桔树，经被告刘兴喜报案，被公安机关行政拘留7日。双方由此发生纠纷，在此过程中，原告发现被告刘兴喜已与孙家岗村委会签订桔园承包合同并办理了林权证，遂具状诉至法院。被告刘兴喜辩称：两被告之间的《关���孙家岗十三组园艺场租赁协议》合法有效。因为该协议发包方与承包方主体合法，刘兴喜系孙家岗十三组村民，有权承包桔园，且刘兴喜已履行给付承包款的义务，并办理了林权证。而李优举此前与孙家岗村委会签订的对于该桔园的承包协议已到期，对该桔园不再享有承包权。故刘兴喜无需向李优举返还该6.12亩的桔园承包地。被告孙家岗村委会辩称：同意刘兴喜的答辩意见。另，在李优举与孙家岗村委会签订的两份承包合同到期后，村委会多次找到李优举，要求与李优举续签承包合同，均遭到李优举反对、拒绝。村委会为维护村集体利益，对土地进行重新发包，并公告发包方案，十三组大多数村户包括刘兴喜均签订了承包协议，并交纳了承包费。因而与刘兴喜签订的本案争议协议合法有效。当事人围绕诉辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于原告提交的对唐春妹、鲁观财的调查笔录和李育吾、覃事权的证人证言，将结合本案其他证据及庭审情况予以认定。对于被告刘兴喜提交的承包费收据、借条、刘兴喜林权证、孙家岗桔园发包公告及被告孙家岗村委会提交的孙家岗村林权证、孙家岗十三组11户村民桔园承包合同，证据形式、来源合法、与本案有关联，且其他当事人对其真实性未提出异议，本院均予以采信。本院认定事实如下：孙家岗村委会与李优举分别于1995年1月1日、1998年3月签订《孙家岗村园艺场承包合同书》、《孙家岗柑桔承包合同》，约定由李优举承包经营孙家岗村桔园2.2亩、3.82亩，承包期分别于2002年12月30日、2005年12月31日届满。2008年3月1日，李优举在未与村委会续签承包合同的情况下，擅自与刘兴喜签订《石门县夹山镇孙家村十三组村民李优举桔园转包合同》，李优举将其承包的桔园转包给刘兴喜经营十年，转包费5万元，李优举先收取了刘兴喜现金4万元，并向刘兴喜出具“借条”。根据原告的陈述、证人李育吾、覃事权的证言，以及对唐春妹、鲁观财的调查笔录，均显示桔园承包合同到期后，孙家岗村委会要求与到期承包户续签承包合同，而李优举、李育吾、覃事权、唐春妹、鲁观财考虑到“签订承包合同便要缴纳承包费”，故拒绝续签承包合同，也未再缴纳桔园承包费。现孙家岗村十三组共16户村民，有4户原桔园承包合同未到期，有7户与村委会签订了《孙家十三组园艺场租赁协议》，另有5户未与村委会签订桔园承包合同，即李优举、李育吾、覃事权、唐春妹、鲁观财。2011年1月19日���刘兴喜将户籍迁入石门县夹山镇孙家岗村孙家岗十三组。2011年1月20日，孙家岗村委会与刘兴喜签订《桔橙园租赁承包合同书》，将本案争议的5.42亩桔园发包给刘兴喜，约定承包期20年，2028年12月30日到期。刘兴喜缴纳了承包款2745元。2014年4月28日，孙家岗村委会与刘兴喜签订《关于孙家十三组园艺场租赁协议》，约定刘兴喜承包本案争议桔园（5.42亩）及宅基地、菜园（0.7亩）共6.12亩，承包期至2050年12月31日止，原2028年12月30到期的承包合同终止作废。刘兴喜缴纳了承包费10840元。2015年11月25日刘兴喜办理了承包经营1.6亩、3.82亩桔园的林权证。后李优举与刘兴喜因转包事宜发生纠纷，于2016年2月25日经石门县夹山镇人民调解委员会调解后，达成调解协议：李优举与刘兴喜2008年3月1日签订《石门县夹山镇孙家村十三组村民李优举桔园转包合同》自行终止；刘兴喜放弃李优举收取的现金4万元，李优举出具的借条作废；李优举对刘兴喜与孙家岗村委会签订的《桔橙园租赁承包合同》同意依法解决。本院认为，本案的争议焦点在于：1、李优举是否享有本案争议桔园的承包经营权？2、刘兴喜与孙家岗村委会签订的《孙家十三组园艺场租赁协议》是否存在法定无效情形？首先，李优举与孙家岗村委会于1995年、1998年签订的桔园承包合同已分别于2002年2005年到期。到期后孙家岗村委会要求与李优举续签桔园承包合同。而李优举认为邻组村民承包经营的水田可享受国家政策补贴，而本组水田少，承包桔园还须缴纳承包费，这对于其自身是不公平的，基于“签订承包合同即要缴纳承包费”的原因，李优举拒绝继续签订桔园承包合同，并不再缴纳承包费。根据《湖南省实施办法》第二十一条第一款第(四)项，承包期满的，承包合同解除或者终止，土地承包经营权证或者林权证等证书由颁发机关公告注销作废。故李优举与孙家岗村委会签订的桔园承包合同到期后，经孙家岗村委会催告续签而仍不续签的，其与孙家岗村委会承包合同关系终止，不再享有桔园承包经营权。而李优举提出的“续签承包合同、缴纳承包费对其不公平”的主张，于法无据。因为村民小组水田多少系自然因素，而村委会对于水田给予补贴、对于林地收取承包费系国家政策因素，水田与林地不能简单类比。李优举这一主张不能构成其不签订承包合同、不缴纳承包费，即当然享有本案争议桔园承包经营权的合法理由。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款，发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。2005年后，李优举��孙家岗村委会未订立桔园承包合同，孙家岗村委会对李优举不签合同继续行使承包经营权的行为不予承认，李优举亦未实际履行缴纳桔园承包费的义务，故李优举不再享有本案争议桔园的承包经营权。其次，刘兴喜于2011年1月19日将户籍迁入石门县夹山镇孙家岗村孙家岗十三组，其作为农村集体组织成员，有权承包经营本集体组织土地。根据孙家岗村委会提交的孙家岗十三组村民签订桔园承包合同的证据，可以证实，孙家岗十三组有11户均与孙家岗村委会签订了承包合同，也缴纳了承包费，签订的户数超过了全组16户的三分之二。且根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定：合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。即便孙家岗村委会在发包过程中存在程序上的瑕疵，只要未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，即不构成合同法第五十二条第（五）项规定的无效情形。且原告对于其提出的两被告恶意串通或以合法形式掩盖非法目的诉讼主张，均未提出证据予以证实。所以，对于原告要求判令两被告签订的《关于孙家十三组园艺场租赁协议》无效的诉讼请求，因无充足的事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、《湖南省实施办法》第二十一条第一款第(四)项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回原告李优举全部诉讼请求。本案案件受理费80元，由原告李优举负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于常德市中级人民法院。审 判 长  田恢雄代理审判员  郭 蕾人民陪审员  唐汇成二〇一七年五月二十四日书 记 员  郑寒友附法律条文:《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。《湖南省实施办法》第二十一条有下列情形之一的，承包合同解除或者终止，土地承包经营权证或者林权证等证书由颁发机关公告注销作废：（一）承包方全部交回承包地的；（二）承包方全部土地依法被征收、征用或者按照本办法第十九条的规定被占用的；（三）承包林地的承包方家庭全部成员死亡且无继承人，或者承包除林地以外的土地的承包方家庭全部成员死亡的；（四）承包期满的；（五）法律、法规规定的其他情形。承包方在承包期内自愿交回承包土地的，在承包期内不得再要求承包土地。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。