延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）吉24行赔初4号原告张义成，男，1950年11月14日出生，汉族，无职业，户籍所在地为图们市新华街，现住汪清县。被告图们市人民政府，住所地图们市友谊街。法定代表人赵永浩，市长。委托代理人李春艳，法制办公室主任。委托代理人朴春兰，法制办公室科长。原告张义成因违法撤销林权执照国家赔偿一案，不服被告图们市人民政府（以下简称图们市政府）作出的图国赔决字〔2016〕01号国家赔偿决定书，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张义成，被告图们市政府的委托代理人李春艳、朴春兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告图们市政府于2016年10月21日作出图国赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》，决定赔偿张义成的直接损失9.5万元；驳回张义成的其他赔偿请求。原告张义成诉称，被告图们市政府于2012年10月19日作出图行决字〔2012〕08号《关于撤销张义成、朴相哲林权执照的决定书》，撤销了原告的林权证。延边朝鲜族自治州人民政府（以下简称州政府）于2014年12月4日作出延州行复决字〔2014〕78号《行政复议决定书》，确认图们市政府作出的图行决字〔2012〕08号《关于撤销张义成、朴相哲林权执照的决定书》中“撤销张义成图字第4047号林权执照”的具体行政行为违法，同时决定图们市政府对张义成造成的经济损失依法给予赔偿。图们市政府于2015年9月29日作出图国赔决字〔2015〕01号《国家赔偿决定书》，决定给张义成赔偿直接损失60000元，驳回张义成的其他赔偿请求。原告不服向延边州法院提起诉讼。延边州法院于2016年6月7日作出（2016）吉24行赔初1号《行政赔偿判决书》，撤销图们市政府图国赔决字〔2015〕01号《国家赔偿决定书》，责令图们市政府在本判决生效后60日内重新作出决定。图们市政府于2016年10月21日作出图国赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》，赔偿张义成的直接损失95000元，驳回张义成的其他赔偿请求。图们市政府没有按国家赔偿法规定执行，错误认为张义成赔偿承包人王卿云的赔偿数额就是张义成的直接经济损失，张义成的直接损失是林权证的林木总价值。请求法院张义成的红松林木按鉴定价值给予赔偿。被告图们市政府辩称，原告张义成于1993年以9500元的价格购买了该诉争林地并做了少量林木采伐。2005年5月5日，张义成将该林地以35000万元转让给了王卿云。此后该林地一直由王卿云经营管理。图们市政府认为，张义成对该林地的权利义务关系止于2005年5月5日。因图们市林业主管部门对石岘镇水南村东沟4.5亩红松林权属档案管理混乱，出现林权重复登记现象，故登记在张义成名下的林权执照于2012年10月19日被撤销。该撤销行为给该林地的实际使用人王卿云造成了一定的经济损失。王卿云因此将张义成起诉至图们市人民法院，要求张义成赔偿相关损失。2014年5月8日，经图们市人民法院主持调解，王卿云、张义成双方达成调解协议，由张义成一次性向王卿云赔偿经济损失95000元。图们市政府认为，于2012年10月19日撤销林权执照的行为给原告造成的直接经济损失应是60000元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项之规定，经综合考虑各方因素，决定赔偿张义成95000元。图们市政府作出的国家赔偿决定书于法有据。被告图们市政府向本院提交以下证据：证据1.关于撤销张义成、朴相哲林权执照卷宗。证明图们市政府做出的行政决定合法。（2012图行决字08号）证据2.州政府行政复议决定书（延州行复决字【2014】73号）及相关复议资料。证明撤销张义成图字第4047号林权执照的具体行政行为违法，对张义成造成的经济损失依法给予补偿。因为王卿云是基于林权执照购买的张义成林地，张义成也对林地进行过管理，由此对他的损失给予补偿。证据3.图们市政府国家赔偿决定书（图国赔决字【2015】1号）及案件审理相关资料。证明图们市政府当时决定赔偿60000元。证据4.州法院行政赔偿判决书（2016）吉24行赔初1号。证明责令重新作出决定。证据5.图们市政府国家赔偿决定书（图国赔决字【2016】1号）及案件相关资料。证明图们市政府作出的行政赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。证据6.（1）图们市集体林权制度改革领导小组办公室证明。（2）石岘镇水南村林权证（图林证字（2015）1540001号）。（3）林权变更相关资料。证明2015年1月19日，石岘镇水南村以180000元的价格合法取得位于石岘镇水南村97林班23小班红松林的所有权。水南村购买的是邓克涛的林地，邓克涛是2010年11月5日办理林权证书，由于王卿云购买林地后一直未办理自己的林权证书，所以不能对抗善意第三人。邓克涛取得林权合法有效，买卖给水南村手续合法有效，水南村取得该地林权。原告的质证意见是：1.图们市政府的决定是错误的，因为他们给我赔偿。2.对复议决定书的真实性无异议，被撤销的林地是我的，撤销行为是错误的，应该对林地上所有的树木给我赔偿。3-4.无异议。5.我是通过合法手续办理的林权执照，撤销林权证是不对的。所以应该赔偿我林地上的所有林木价值。6.林权证是2011年给我撤销的，邓克涛是2010年办理的林权证，他的林权证是违法的。我不认可林权属于水南村，我认为林权是我的。原告向本院提交以下证据：1.林权执照。证明张义成林权执照的合法性和真实性。2.图们市政府关于撤销张义成、朴相哲林权执照的决定书。证明图们市政府对张义成的林权执照撤销是违法的。3.行政复议决定书。证明州政府确认图们市政府的08号决定违法，并要求赔偿。4.国家赔偿受理通知书。证明图们市政府同意赔偿张义成的经济损失。5.民事调解书（2013图民初字第1304号）。证明上一次图们市政府决定赔偿我60000元的依据。6.州法院（2016）吉24行赔初1号。证明图们市政府上一次所做的决定是错误的。7.【2016】图国赔决字第01号。证明图们市政府赔偿没有法律依据。8.（2013）图民初字第479号卷宗复印件4张。证明我赔偿王卿云经营6年的损失费95000元。被告的质证意见是：1.林权证显示张义成办理林权时树龄已经29年。2.于2012年10月19日撤销张义成的林权执照是由于张义成办理林权执照时提交的材料不足。3.州政府基于程序违法要求进行赔偿。4-5.无异议。6.州法院要求重新作出决定。7.依据国家赔偿法赔偿张义成的直接经济损失。8.证明直接经济损失95000元，其中包括由诉讼产生的诉讼费用。本院经综合审查各方的陈述和提交的证据，认证如下：原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以采信。本院经审理查明：1997年5月30日，图们市政府向张义成颁发了《林权执照》（图字第4047号）。2005年5月5日，张义成与王卿云签订合同，张义成将涉案的红松林出售给王卿云，但未办相关过户转让手续。2012年10月19日，图们市政府以给予张义成、朴相哲办理的林权执照属于错发为由作出了《关于撤销张义成、朴相哲林权执照的决定书》，撤销张义成图字4047号林权执照。因张义成的林权执照被撤销，王卿云向图们市人民法院提起民事诉讼，要求张义成赔偿损失。图们市人民法院作出（2013）图民初字第1304号民事调解书，其主要内容为：“被告张义成于2014年5月23日前一次性向原告王卿云赔偿其经济损失95000元；被告张义成履行赔偿义务后，原告王卿云不得再向被告张义成主张权利”。2014年10月9日，张义成不服图们市政府作出《关于撤销张义成、朴相哲林权执照的决定书》，向州政府申请行政复议。州政府于2014年12月4日作出延州行复决字〔2014〕73号《行政复议决定书》，决定内容为：确认图们市政府作出的《关于撤销张义成、朴相哲林权执照的决定书》中“撤销张义成图字第4047号林权执照”的具体行政行为违法，同时决定图们市政府对张义成造成的经济损失依法给予赔偿。图们市政府于2015年9月29日作出图国赔决字〔2015〕01号国家赔偿决定书，认为：“最初张义成转让林地获利35000元，之后赔偿王卿云950**元，故撤销张义成图字第4047号林权执照，造成张义成经济损失60000元。申请人张义成的其他请求均不属于国家赔偿范围。”并作出决定：“一、赔偿申请人张义成的直接损失60000元；二、驳回申请人张义成的其他赔偿请求。”张义成不服向本院提起诉讼，本院于2016年6月7日作出（2016）吉24行赔初1号行政赔偿判决书，以被告在国家赔偿决定书中未对涉案林地的所有权人作出确认的情况下，向张义成赔偿损失无事实和法律依据，且张义成未能举证证明图们市政府的违法行为与其主张的损失直接存在国家赔偿法意义上的因果关系，也未能举证证明其主张的损失系法律规定的直接损失，图们市政府作出的赔偿决定认定事实不清、证据不足为由撤销图们市政府图国赔决字〔2015〕01号《国家赔偿决定书》，责令图们市政府在本判决生效后60日内重新作出决定。图们市政府于2016年10月21日作出被诉图国赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》。另查明，案外人邓克涛于2010年11月5日办理涉案林地林权证书。2015年1月19日，邓克涛与石岘镇水南村签订《红松果林买卖协议书》，邓克涛将涉案人工红松林以180000元的价格卖给石岘镇水南村。图们市政府于2015年1月21日向石岘镇水南村颁发图林证字（2015）第1540001号林权证。本院认为：图们市政府作出的赔偿决定认定事实不清，依据不足。图们市政府图国赔决字〔2016〕01号国家赔偿决定书查明，“因图们市林业主管部门对石岘镇水南村东沟4.5亩红松林权属档案管理混乱，出现林权重复登记现象，致使张义成持有的林权执照于2012年10月19日被撤销，间接对购买该林地的王卿云造成了一定的经济损失。”图们市政府在该赔偿决定书中并未确认向张义成进行林权登记的行为是否违法，也未确认撤销张义成林权证的行为是否违法，故在行政机关是否存在违法行政的情况下作出赔偿决定无事实及法律依据。另外，图们市政府主张因撤销张义成的林权证间接对购买该林地的王卿云造成一定的经济损失，而国家赔偿法赔偿的并不是间接损失，故图们市政府的赔偿决定违反《中华人民共和国赔偿法》第三十六条第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告举出的证据只证明自己已赔偿王卿云经营6年的损失费95000元，但这不足以证明图们市政府撤销林权证的行为侵犯其财产权以及应予以赔偿的数额。张义成向图们市政府主张赔偿财产损失没有事实及法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告图们市人民政府作出的图国赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》；二、责令图们市人民政府在本判决生效后60日内重新作出决定。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李彩莲审判员  俞順花审判员  林 一二〇一七年五月三十一日书记员  金愫瑛附法律规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。2.《中华人民共和国赔偿法》第三十六条：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。3.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。