内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2017）内07委赔再1号申诉人(赔偿请求人)：王斌，男，汉族，1974年1月14日出生，现住黑龙江省齐齐哈尔市。委托代理人：王力（系王斌父亲），男，汉族，1945年4月14日出生，现住黑龙江省齐齐哈尔市。委托代理人：付喜娟（系王斌母亲），女，汉族，1947年11月21日出生，现住黑龙江省齐齐哈尔市。被申诉人(赔偿义务机关)：满洲里市公安局，住所地内蒙古自治区满洲里市世纪大道。法定代表人：于世春，局长。委托代理人：高波，满洲里市公安局法制大队民警。委托代理人：姜振国，满洲里市公安局经侦大队副大队长。原复议机关：呼伦贝尔市公安局，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市新城区规划一街。法定代表人：王树泉，局长。委托代理人：包晓山，呼伦贝尔市公安局法制支队民警。申诉人王斌因违法刑事拘留申请被申诉人满洲里市公安局国家赔偿一案，不服满洲里市公安局满公刑赔字（2015）第001号驳回刑事赔偿申请决定书及呼伦贝尔市公安局呼公赔复字〔2015〕03号国家赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2015年11月3日作出(2015)呼法委赔字第00005号国家赔偿决定，已发生法律效力。申诉人王斌不服，向内蒙古自治区高级人民法院赔偿委员会提出申诉。2016年9月1日，内蒙古自治区高级人民法院赔偿委员会作出(2016)内委赔监28号赔偿委员会决定书，指令本院赔偿委员会对本案进行重审审理。本院赔偿委员会受理后，于2017年5月12日进行了公开质证，申诉人王斌的委托代理人王力、付喜娟，被申诉人满洲里市公安局的委托代理人高波、姜振国，原复议机关呼伦贝尔市公安局的委托代理人包晓山参加了质证。本案现已审理终结。申诉人王斌向本院赔偿委员会重新提出的请求是：（一）赔偿错误拘留王斌30天（2008年7月16日至2008年8月15日）的损失；（二）申请精神赔偿并在全国范围消除影响，赔礼道歉，恢复名誉。事实与理由：申诉人王斌及家人从2008年7月16日至2015年5月28日，从未收到被申诉人满洲里市公安局刑事拘留的刑事拘留通知书，由于以上不可抗拒的原因，使得申诉人在法定的有效时间内没有获得申请国家赔偿的必要条件，因此满洲里市公安局的决定书中写明的事实根本不存在。满洲里市公安局经侦大队在申诉人没有任何违法嫌疑的情况下，单凭怀疑就先采取刑事拘留，申诉人被释放后在没有给申诉人出具释放证明的情况下采取监视居住，长达7个月之久。这段时间给申诉人及家人造成了不能弥补的精神创伤和心理创伤。申诉人王斌的委托代理人付喜娟、王力从2015年3月10日一直到满洲里市公安局经侦科要2008年的7月15日王斌的拘留证，满洲里市公安局一直都不给，法制大队长贾金柱说，你们可以申请国赔，可以阅卷、查案底。2015年4月22日付喜娟把王斌国家赔偿申请书交给经侦大队教导员贾金柱，他没给我任何手续。2015年6月5日我们在老家，齐齐哈尔市富拉尔基区铁西的家中，收到了满洲里市公安局的驳回刑事赔偿申请决定书。2015年6月25日，王力、付喜娟两人到呼伦贝尔市公安局法治大队，当时包大队长出差，申诉人多次从满洲里打电话。2015年7月24日，在满洲里市公安局法制大队，贾金柱把呼伦贝尔市公安局对王斌要求复议的国家赔偿驳回书交给王力。申诉人家人于2011年7月29日就已经把国家赔偿申请书递交给满洲里市公安局齐国忠，至今无果。满洲里市公安局向本院赔偿委员会答辩称：应依法驳回王斌要求满洲里市公安局国家赔偿的请求。理由如下：一、2008年4月12日、2008年4月28日满洲里市森隆木工机械经销部王启（法定代表人王斌）分别与李忠林和那庆签订购销合同及向俄罗斯运送机械合同。王启签订合同后没有履行合同逃匿。李忠林、高艳艳夫妇和那庆分别向满洲里市公安局报案。满洲里市公安局侦查时向该公司法人王斌询问其哥哥王启的下落，但王斌以王启是实际操作人为理由拒不提供王启情况，故意隐瞒事实真相。由于涉案数额较大，为侦查需要将王斌刑事拘留。2008年8月22日，嫌疑人王启在网上追逃时被抓获。王斌被释放转监视居住。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。2009年，满洲里市检察院对王启合同诈骗一案作出不起诉决定。王斌应该知道结果。但是没有提出国家赔偿，没有正当理由。原复议机关呼伦贝尔市公安局答辩意见与被申诉人一致。本院赔偿委员会原国家赔偿决定查明，2008年7月4日和2008年7月8日，满洲里市公安局分别接到李忠林、高艳艳夫妇和那庆报案称，满洲里市森隆木工机械经销部工作人员王启涉嫌合同诈骗，要求满洲里市公安局立案侦查。满洲里市公安局接到报案后，经过初步侦查分别于2008年7月11日作出满公经立字〔2008〕007号立案决定书和2008年8月14日满公经立字〔2008〕017号立案决定书，决定对王启合同诈骗案立案侦查。侦查中，确定嫌疑人王启所属的满洲里市森隆木工机械经销部的法定代表人为王斌（系王启弟弟），并对王斌进行询问，王斌以王启是实际操作人为由拒不提供王启的下落，满洲里市公安局于2008年7月14日作出〔2008〕111号拘留证，决定对王斌刑事拘留。2008年7月16日王斌的父亲王力和母亲付喜娟将王斌送往满洲里市公安局。因王启未能到案，2008年7月16日，满洲里市公安局作出〔2008〕148号延长拘留期限通知书，决定延长对犯罪嫌疑人王斌的拘留期限，时间从2008年7月19日至2008年8月15日。2008年8月15日，满洲里市公安局作出〔2008〕036号释放通知书，决定对王斌予以释放。同日，满洲里市公安局作出〔2008〕009号监视居住决定书，决定对王斌采取监视居住的强制措施，期限从2008年8月16日起算。2008年8月22日王启到案。2009年2月12日，满洲里市公安局作出〔2009〕001号解除监视居住决定书，决定解除对王斌的监视居住。2009年7月9日，满洲里市人民检察院作出满检刑不诉〔2009〕5号不起诉决定书，决定对王启不予起诉。另查明，王斌的委托代理人在质证中提出原满洲里市公安局经侦大队王庚伟警官和张建华在2008年8月向其索要办案经费一万元人民币的请求，因满洲里市公安局纪检部门已经介入调查并已实际返还，故撤回该项请求。其他请求未能提供相关证据佐证。王斌向满洲里市公安局申请国家赔偿，2015年5月28日满洲里市公安局作出满公刑赔字（2015）第001号驳回刑事赔偿申请决定书，认为王斌2008年7月16日至8月15日因涉嫌诈骗被满洲里市公安局刑事拘留，申请人被解除强制措施时，应当知道其相关权利，但至今有近七年的时间，申请人没有正当理由而拖延申请国家赔偿，故决定驳回王斌要求满洲里市公安局国家赔偿的请求。王斌对该决定书不服，于2015年6月25日向呼伦贝尔市公安局申请复议，2015年7月21日呼伦贝尔市公安局作出了呼公赔复字（2015）03号国家赔偿复议决定书，决定：维持满洲里市公安局2015年5月28日作出的满公刑赔字（2015）001号驳回刑事赔偿申请决定书。本院赔偿委员会原赔偿决定认为，满洲里市森隆木工机械经销部工作人员王启，在与李忠林、那庆等签订购销合同后，未能及时履行合同义务，致使李忠林、张艳艳夫妇和那庆向满洲里市公安局报案称王启涉嫌合同诈骗，满洲里市公安局立案侦查后，因其法定代表人王斌不提供王启的确切信息，为侦查工作需要，2008年7月14日满洲里市公安局对王斌作出（2008）111号拘留决定，同年7月16日王斌的父母王力和付喜娟将王斌送至满洲里市公安局。2008年7月16日，满洲里市公安局作出（2008）148号延长拘留期限通知书，决定对王斌延长拘留时间从2008年7月19日至8月15日。2008年8月15日满洲里市公安局作出（2008）036号释放通知书将王斌释放。同日作出（2008）009号监视居住决定书，2009年2月12日作出（2009）001号解除监视居住决定解除对王斌的监视居住。2009年7月9日满洲里市检察院对王启作出了不予起诉决定。王斌的委托代理人王力和付喜娟于2011年7月29日第一次向满洲里市公安局提交国家赔偿申请。赔偿请求人王斌在满洲里市检察院对王启作出不予起诉决定时，就应当知道满洲里市公安局对其实施刑事拘留和监视居住的强制措施侵害了其合法权益，根据《国家赔偿法》第三十九条”赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内”之规定，赔偿请求人王斌应当在2011年7月8日前提出国家赔偿申请。赔偿请求人王斌在2011年7月29日第一次向满洲里市公安局提出国家赔偿申请，且未提出法定的中止、中断事由，故赔偿请求人王斌已经超出了法定的求偿时效，其国家赔偿请求应予驳回。综上所述，赔偿义务机关满洲里市公安局认定事实清楚，适用法律正确，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定，维持满洲里市公安局满公刑赔字（2015）第001号驳回刑事赔偿申请决定书及呼伦贝尔市公安局呼公赔复字〔2015〕03号国家赔偿复议决定书。本院赔偿委员会重新审理后查明，被申诉人满洲里市公安局未对申诉人王斌涉嫌犯诈骗罪进行立案，满洲里市人民检察院于2009年7月9日对王启作出的不起诉决定书，是否向王启送达没有证据支持。对于查明的其他事实与原国家赔偿决定书认定的事实一致。本院赔偿委员会重新审理后认为，被申诉人满洲里市公安局对申诉人王斌采取刑事拘留强制措施违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定。第一、被申诉人对申诉人进行刑事拘留缺乏法定条件。报案人李忠林、那庆控告的是王启涉嫌合同诈骗罪，而并未对申诉人控告。涉嫌合同诈骗的材料也证实，受害一方为李忠林、那庆，涉嫌诈骗一方为王启。被申诉人也没有证据证实申诉人具有《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的现行犯或重大嫌疑情形。第二、被申诉人对申诉人刑事拘留程序不合法。被申诉人在王启涉嫌合同诈骗案中刑事拘留申诉人没有履行任何审批程序。故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项的规定，申诉人有权要求被申诉人赔偿。申诉人从2008年7月16日起到2008年8月15日止，被刑事拘留共计30天，按照国家上年度职工日平均工资的标准，每日赔偿金为242.3元，合计242.3元×30＝7269元。申诉人被刑事拘留，精神上受到一定程度的损害，且在其今后的日常生活、家庭关系、社会评价方面都受到了不同程度的负面影响，故还应给予相应的精神损害抚慰金。考虑到赔偿请求人受到的精神损害程度，确定在人身自由赔偿金数额的10%即726.9元较适当。被申诉人还应在一定范围内为申诉人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。关于申诉人申请国家赔偿时效问题。由于《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国国家赔偿法＞若干问题的解释(一)》第七条规定了刑事赔偿案件应当在刑事诉讼程序终结后提出，而申诉人被追究刑事责任的过程中，始终没有收到能够证明案件终结的任何手续，因此申诉人的诉讼时效不应以其被解除监视居住的2009年2月12日日起算，而应以能够证明案件终结的相关手续送达给赔偿请求人之日起算，但被申诉人未提供相关证据。故申诉人申请国家赔偿的时间没有超过诉讼时效。综上，申诉人赔偿请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条(一)项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第七条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项之规定，决定如下：一、撤销本院（2015）呼法委赔字第00005号国家赔偿决定书；二、撤销呼伦贝尔市公安局呼公赔复字〔2015〕03号国家赔偿复议决定书及满洲里市公安局满公刑赔字（2015）第001号驳回刑事赔偿申请决定书。三、被申诉人满洲里市公安局赔偿申诉人王斌因违法刑事拘留造成的人身自由赔偿金及精神抚慰金共计7995.9元；四、被申诉人满洲里市公安局在申诉人王斌户籍所在街道办事处(乡、镇)以公告形式为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年五月二十三日