重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终179号上诉人(原审原告)万泽平，女，生于1975年11月27日,汉族。住址：重庆市大渡口区。被上诉人(原审被告)重庆市大渡口区国土资源管理分局。住所地:重庆市大渡口区月光村***号。法定代表人卢建，该分局局长。被上诉人(原审被告)重庆市人民政府。住所地:重庆市渝中区人民路***号。法定代表人张国清，市长。上诉人万泽平因诉被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局（以下简称区国土分局）、重庆市人民政府（以下简称市政府）信息公开一案，不服重庆市大渡口区人民法院（2016）渝0104行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月5日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。经原审法院审理查明，2016年5月13日，万泽平向区国土分局邮寄《政府信息公开申请表》，该表所需信息内容描述（信息名称、文号）一栏载明：“请求重庆市大渡口区国土资源管理分局依申请公开关于渝府地[2013]1430号文的“一书四方案”政府信息与原件无误的复印件并加盖公章”。2016年6月1日，区国土分局作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号），主要内容为“万泽平：你于2016年5月13日向我局申请公开关于渝府地[2013]1430号文的‘一书四方案’内容的政府信息的申请已收悉，答复如下：‘一书四方案’即‘建设用地项目呈报说明书’、‘征用土地方案’、‘农用地转用方案’、‘补充耕地方案’、‘供地方案’。‘建设用地项目呈报说明书’、‘征用土地方案’、‘农用地转用方案’、‘补充耕地方案’的政府信息我局以纸质复印件的形式提供给你。‘供地方案’的政府信息不存在。因为在实施城市规划建设的项目没有明确的业主单位，所以我局在征地报件环节未制作‘供地方案’”。2016年6月2日，区国土分局将《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号）及《建设用地项目呈报说明书》、《征用土地方案（总表）》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》的纸质复印件邮寄送达万泽平。万泽平不服，向市政府申请行政复议。2016年8月17日，市政府经复议作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]451号），决定维持区国土分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号）。万泽平仍不服，遂向人民法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十四条的规定，区国土分局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况在法定期限内作出相应答复处理的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，万泽平向被告区国土分局申请公开“关于渝府地[2013]1430号文的‘一书四方案’”的政府信息。一书四方案即建设用地项目呈报说明书、征用土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案。区国土分局将万泽平申请公开“一书四方案”的政府信息中“建设用地项目呈报说明书、征用土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案”的纸质复印件邮寄给万泽平，并在作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号）中告知原告万泽平所申请公开“一书四方案”的政府信息中的“供地方案”不存在。区国土分局对原告万泽平申请公开“一书四方案”的政府信息已经依法履行政府信息公开的法定职责，且符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十六条的规定。区国土分局在收到万泽平所提政府信息公开申请后，在十五个工作日内作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号），符合法定程序。市政府在受理万泽平所提行政复议申请后，经复议，于2016年8月17日作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]451号），证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。综上，万泽平提出“请求判撤销区国土分局作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号），责令区国土分局限期依申请公开其申请获取的政府信息；撤销市政府作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]451号）”的诉讼请求不成立，依法不予支持。区国土分局、市政府要求驳回万泽平诉讼请求的诉讼意见成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项之规定，判决如下：驳回万泽平的诉讼请求。上诉人万泽平不服，上诉认为：1、原审法院认定区国土分局的信息公开是按上诉人的要求回复的事实错误，“一书三方案”内容不清晰且没有单位盖章和法人代表签字。2、原审法院适用法律错误。3、原审法院认定市政府复议决定认定事实清楚不成立。请求人民法院：1、撤销重庆市大渡口区人民法院（2016）渝0104行初190号行政判决并依法改判；2、撤销区国土分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号）；3、撤销市政府作出的《行政复议决定书》（渝府复[2016]451号）。被上诉人区国土分局、市政府未向本院提交答辩状。上诉人万泽平于法定期限内向原审法院提交了以下证据：1.万泽平身份证复印件、《政府信息公开申请表》；2.《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号）；3.《建设用地项目呈报说明书》；4.《征用土地方案（总表）》；5.《农用地转用方案》；6.《补充耕地方案》。证据1-6拟证明区国土分局作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号）不合法。7.《行政复议决定书》（大渡口府复决[2016]38号），拟证明建设用地项目呈报说明书的遗漏，致后续违法。8.万泽平身份证复印件、行政复议申请书；9.《行政复议答复通知书》（渝府复[2016]451号）；10.《行政复议决定书》（渝府复[2016]451号）。证据8-10拟证明市政府作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]451号）违法。被上诉人区国土分局于法定期限内向原审法院提交了以下证据、依据：1.《政府信息公开申请表》；2.信封（XA25329373050）。证据1、2拟证明万泽平申请公开的内容以及区国土分局收到该申请的时间。3.《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号）；4.《建设用地项目呈报说明书》；5.《征用土地方案（总表）》；6.《农用地转用方案》；7.《补充耕地方案》；8.《重庆市人民政府关于大渡口区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2013]1430号）；9.圆通速递（560282312187）。证据3-9拟证明区国土分局已经依法履行政府信息公开义务，程序合法。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。被上诉人市政府于法定期限内向原审法院提交了以下证据、依据：1.《行政复议答复通知书》（渝府复[2016]451号）；2.送达回证（国内挂号信函收据XA26467978050、XA26467981650）；3.《行政复议决定书》（渝府复[2016]451号）；4.送达回证（国内挂号信函收据XA28209760050、XA28209759550）。证据1-4拟证明市政府作出《行政复议决定书》（渝府复[2016]451号）程序合法。法律依据：《中华人民共和国政府行政复议法》。经庭审质证，原审法院对以上证据认证如下：上诉人所举证据1-6、8-10均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳，所举证据7不具有关联性，依法不予采纳。被上诉人区国土分局及市政府所举证明原行政行为合法性的证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。被上诉人市政府所举证明复议程序合法性的证据均具有关联性、合法性、真实性，依法予以采纳。经审查，以上证据已经原审法院庭审质证，原审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院所认定的事实与原审法院认定事实无异。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，上诉人对被上诉人作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号）不服，有权提起本案行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，上诉人万泽平于2016年5月13日提交《政府信息公开申请表》，被上诉人区国土分局于2016年6月1日作出本案被诉《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号），并于次日邮寄送达，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条第（一）项、第（三）项规定：“（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供”。本案中，对于上诉人万泽平申请公开的“渝府地【2013】1430号文件的一书四方案”政府信息，被上诉人区国土分局答复原告万泽平“一书四方案”所指向的具体内容。对于其中“因在实施城市规划建设的项目没有明确的业主单位”所以未制作的“供地方案”，答复原告该政府信息不存在；对于其中属于公开范围且存在的“建设用地项目呈报说明书、征用土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案”，以上诉人所要求的复印件形式予以提供。据此，上诉人区国土分局对于上诉人申请公开的政府信息均按不同情况予以了公开，且符合法律的规定，内容并无不当。被上诉人市政府作为复议机关，受理上诉人万泽平的复议申请后，于60日内作出《行政复议决定书》（渝府复【2016】62号），程序合法。综上，被上诉人区国土分局所作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信[2016]62号）、被上诉人市政府所作出的《行政复议决定书》（渝府复【2016】62号），认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，并无不当。原审判决驳回上诉人请求正确，依法应当予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人万泽平负担。本判决为终审判决。审 判 长  封 莎审 判 员  曾 平代理审判员  何小莉二〇一七年五月三十一日书 记 员  王俞环