贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0521行初107号原告王世相（曾用名王仕相），男，汉族，1923年12月16日生，住贵州省金沙县。原告潘明珍,女,汉族，1932年12月17日生，住贵州省金沙县。原告陈在先，女，汉族，1966年8月17日生，住贵州省金沙县。三原告委托代理人（特别授权）陈剑，贵州贵达律师事务所律师。被告金沙县西洛街道办事处，住所地贵州省金沙县西洛街道群立社区。法定代表人朱朝昆，系金沙县西洛街道办事处主任。委托代理人（特别授权）金柏宏，金沙县西洛街道办事处党委委员。委托代理人（特别授权）金枫，贵州恒发律师事务所律师。原告王世相、潘明珍、陈在先因认为被告金沙县西洛街道办事处（原金沙县西洛乡人民政府）在其申请土地确权未依法履行法定职责，于2017年2月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月9日立案后，于2017年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日公开开庭审理了本案。三原告的委托代理人陈剑，被告金沙县西洛街道办事处委托代理人金柏宏、金枫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。三原告于2015年6月23日向被告金沙县西洛街道办事处邮寄《土地确权申请书》，请求被告确认位于被告辖区西洛乡中心村（原大坡村）杨家湾处4.7亩土地使用权归申请人所有。被告在原告起诉之前未作出土地确权的处理决定。原告诉称，原告王世相与潘明珍系夫妻关系，原告陈在先是王世相与潘明珍的儿媳，原告一户在西洛街道办事处（××）小地名为杨家湾处有承包的田和土共计4.7亩。2006年7月11日，陈在先以24800.00元的价格将自建砖木结构房屋转让给本县清池镇人何仕贵，并将王世相为户主承包的土地以不收提成的方式转包给何仕贵耕管，合同签订后陈在先即将房屋交何仕贵居住，土地由何仕贵耕管。2011年4月，国家征用土地，何仕贵儿媳曾显会擅自到相关部门领取属于原告的征地补偿款59621.13元据为己有。双方为此产生纠纷，后经西洛乡中心村村委、西洛乡人民调解委员会和金沙县司法局法律援助中心多次调解未果。原告方通过诉讼途径解决纠纷，金沙县人民法院作出（2012）黔金民初字第1216-1号《民事裁定书》，认为诉争之地的土地使用权存在争议，应由乡或县人民政府处理，不属于人民法院诉讼范围为由，驳回王世相与潘明珍的起诉。原告于2015年6月23日向被告金沙县西洛街道办事处邮寄《土地确权申请书》，被告于2015年8月1日收到该申请书，但至今并未进行土地确权。因被告未履行土地确权的法定职责，导致原告方与何仕贵的纠纷迟迟得不到合理解决，损害原告方的合法权益。故诉至法院，请求判令被告依法履行职责，对原告申请进行确权；并由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交如下证据：1、邮件单。拟证明提交申请的事实；2、三原告身份证复印件。拟证明原告主体资格；3、大方县法院作出的（2015）黔方行初字第18号《行政裁定书》。拟证明被告拒绝承认原告提交申请的事实；4、原告与何世贵签订的《购房协议》。拟证明原告与何世贵土地使用权的争议；金沙县人民法院作出（2012）黔金民初字第1216-1号《民事裁定书》复印件。毕节市中级人民法院（2012）黔毕中民终字第609号《民事裁定书》。拟证明原告与第三人的争议曾起诉到法院，法院裁定该争议应由被告确权；《土地确权申请书》、被告于2013年4月14号作出《西洛乡人民政府关于对陈在先、何仕贵两户土地使用权转让争议的处理决定》，被告将土地使用权确认给何世贵，金沙县人民政府（2013）29号《行政复议决定书》、金沙县人民法院作出的（2014）黔金民立字第3号《民事裁定书》、毕节市中级人民法院（2014）黔毕中立民终字第42号《民事裁定书》。拟证明县政府撤销被告做出的处理决定，原告与被告与第三人产生多年的争议，原告已经向被告提交所需资料；5、2016年原告起诉被告时，被告提交的《答辩状》。证明2016年原告撤回起诉是因为被告的不承认原告的申请；6、《金沙县西洛街道办事处关于王世相等三人要求土地确权申请的复函》。拟证明被告收到原告的申请。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对第1、2、3、5组证据无异议；对第4组证据认为（1）、对该组证据真实性、关联性无异议；（2）、该组证据在2015年6月23日没有寄到被告处；（3）、县人民政府依法撤销被告作出的处理决定，并没有要求继续重新处理；（4）、大方县法院《行政裁定书》证明原告自己撤诉。全部证据证明原来的确权程序已经全部履行；对第6组证据的客观性、关联性无异议。对证明目的有异议。被告辩称，2015年8月1日，答辩人收到一份名为陈在先邮寄的申请人为王世相、潘明珍、陈在先的《土地确权申请书》。因寄件人居住地址在贵阳市，且申请人签字无法确认是否本人所签，也未按手印，答辩人经会议审查，不能判定《土地确权申请书》是否是原告三人的真实意思表示，2015年8月24日作出书面回复，请申请人收到回复函后30日内完善相关资料送到我办事处，否则作为自动弃权处理。经多次投递，2016年7月底，被答辩人收到该回复函。依照《土地权属争议调查处理办法》第十一条规定的内容，当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。并要求申请书载明的事项。综上，被答辩人未按规定提交材料，而诉答辩人不履行法定职责。请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交如下证据：1、《土地确权申请书》、特快专递存根。证明被告于2015年8月1日收到名为陈在先交递、申请人为王仕相、潘明珍、陈在先的土地确权申请书；2、《被告关于王仕相等三人要求土地确权申请的复函》及再投邮件批条送达回证。证明被告于2015年8月24日作出《金沙县西洛街道办事处关于王仕相等三人要求土地确权申请的复函》，告知王仕相、潘明珍、陈在先：经党政联席会议审查，不能判定《土地确权申请书》是否是你三人的真实意思表示。请你们于收到本《回复函》后30日内完善相关资料到我办事处，否则作为自动弃权处理。经多次投递送达陈在先。原告未按照要求进行提交相关资料到被告处。原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据表述确实是原告方寄出的；对第2组证据认为，回复函作出的时间有异议。原告是一年后才收到的，这是被告的补救措施。被告明知收到原告的申请。被告拖延履行职责。原告资料已经全部提交。被告要求原告二次提交，是被告不履行职责的借口。本院对上述证据作如下认定：对原告提交的第1、2、3、6组证据的真实性，本院予以确认，并作为认定案件事实的依据；对原告提交的第4组证据中的《土地确权申请书》所注明申请时间为2014年3月13日，但原告在本案诉讼中所述《土地确权申请书》为2015年6月23日所寄，被告出示收到原告所寄的《土地确权申请书》所注明申请时间为2015年6月18日，两份《土地确权申请书》内容不一致，且原告对被告作为证据提交的《土地确权申请书》，承认是原告方寄出，故对原告在该组证据中申请时间为2014年3月13日《土地确权申请书》，本院不予认定，对原告提交该组证据中其他证据的真实性，本院予以确认，并作为认定案件事实的依据；对第5组证据的真实性，本院予以认定。对被告提交1、2组证据的真实性，本院予以确认，并作为认定案件事实的依据。经审理查明，王世相、潘明珍系夫妻关系，陈在先系王世相与潘明珍的儿子王超文（已故）之妻。2006年农历7月11日，陈在先、王丽、王芸作为甲方与何仕贵作为乙方签订了《购房协议》，协议内容中涉及本案争议地。因金沙县新城区建设，涉及征用《购房协议》中的房与地，何仕贵儿媳曾显会领取征地部分补偿款。王世相、潘明珍作为原告，将陈在先、何仕贵、曾显会为被告，诉至金沙县人民法院，请求判决停止侵害并将位于金沙县西洛乡中心村来苏组属原告的自建房屋两间、田四幅、土一幅及该地的征用补偿款归还原告。金沙县人民法院作出（2012）黔金民初字第121号《民事判决书》，王世相、潘明珍不服上诉，毕节市中级人民法院作出（2012）黔毕中民终字第609号《民事裁定书》，撤销金沙县人民院作出的（2012）黔金民初字第121号《民事判决书》；发回金沙县人民法院重新审理。金沙县人民法院经重审，作出（2012）黔金民初字第1216-1号《民事裁定书》，认为原、被告之间诉争之地的土地使用权存在争议，按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，应由乡级或县级人民政府处理，诉讼中土地部分争议不属于人民法院民事诉讼的范围，驳回原告对土地及补偿款的诉讼请求。何仕贵、曾显会作为申请人向金沙县西洛乡人民政府申请土地确权，西洛乡人民政府于2013年4月14日作出西府发〔2013〕6号《西洛乡人民政府关于对陈在先、何仕贵两户土地使用权转让争议的处理决定》，将争议地使用权确认给何仕贵，征用补偿款属于何仕贵户。王世相、潘明珍不服该处理决定，向金沙县人民政府申请行政复议，金沙县人民政府于2013年8月2日作出金行复字〔2013〕29号《行政复议决定书》，撤销了西洛乡人民政府作出的处理决定。2013年8月29日，王世相、潘明珍、陈在先××西洛乡人民政府对争议地组织调解，西洛乡人民政府组织双方进行了调解，最终因分歧较大，未能达成调解，建议双方通过诉讼程序解决。王世相、潘明珍、陈在先向金沙县人民法院提起民事诉讼，金沙县人民法院于2014年7月29日作出（2014）黔金民立初字第3号《民事裁定书》，认为原告所诉土地使用权已经过审理并发生法律效力，起诉人的起诉不符合起诉条件，且起诉的具体请求不明确，不予受理。王世相、潘明珍、陈在先不服（2014）黔金民立初字第3号《民事裁定书》向毕节市中级人民法院上诉，毕节市中级人民法院于2014年11月26日作出（2014）黔毕中立民终字第42号《民事裁定书》驳回上诉，维持原裁定。王世相、潘明珍、陈在先作为原告向本院提起行政诉讼，诉被告西洛街道办事处拒不履行法定职责，之后自愿申请撤回起诉，本院于2015年6月16日作出（2015）黔方行初字第18号《行政裁定书》，准许原告撤回起诉。2015年6月23日，原告陈在先向被告邮寄了土地确权申请书。2015年8月24日，被告对原告的申请作出《金沙县西洛街道办事处关于王世相等三人要求土地确权申请的复函》，告知原告,2015年8月1日收到原告的申请，不能判定《土地确权申请书》是否是原告三人的真实意思表示，请申请人收到回复函后30日内完善相关资料送到我办事处，否则作为自动弃权处理。并于2015年8月26日邮寄给原告，因无人收件，被告于2016年7月26日再次邮寄给原告。原告收到复函后，未按复函要求到被告处完善资料，于2017年2月9日，向本院提起行政诉讼。本院认为，金沙县人民政府于2013年8月2日作出金行复字〔2013〕29号《行政复议决定书》,撤销了西洛乡人民政府于2013年4月14日作出西府发〔2013〕6号《西洛乡人民政府关于对陈在先、何仕贵两户土地使用权转让争议的处理决定》,该复议决定书没有要求西洛乡人民政府对该争议地重新进行确权。三原告认为被告西洛街道办事处没有履行法定职责，曾向大方县人民法院提起行政诉讼，2015年6月16日，原告自行撤回起诉。2015年6月23日，原告陈在先向被告邮寄了《土地确权申请书》。被告收到三原告的《土地确权申请书》后，于2015年8月24日作出《金沙县西洛街道办事处关于王世相等三人要求土地确权申请的复函》，并于2015年8月26日邮寄给原告陈在先，因无人收件，被告于2016年7月26日，再次邮寄给原告。复函明确告知原告收到复函后30内到被告处完善相关资料，核实个人情况。原告收到邮件后，并未到被告处核实情况，完善资料。径直到我院提起行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定，原告可以向被告申请土地确权，被告亦有确认土地权属的职责。《土地权属争议调查处理办法》第十一条规定：当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；（二）请求事项、事实和理由；（三）、证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。原告称其所有资料第一次申请土地确权时已经提供相关资料，但原告并未在寄给被告的土地确权申请书中进行说明，收到复函之后，三原告未到被告处核实情况，亦未提交证据材料或相应说明。因原告未依照相关法律法规的规定向被告提交相关土地权属争议的证据材料，亦未按照被告复函告知内容到被告处核实、完善材料，其土地确权的申请不符合受理条件，而致使被告未能依法履行职责。对原告本案起诉判令被告依法履行职责，及时对原告主张的土地使用权进行确权，并承担本案诉讼费用的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王世相、潘明珍、陈在先的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王世相、潘明珍、陈在先负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  阿 魁人民陪审员  张其华人民陪审员  陈百珍二〇一七年五月二日书 记 员  李 伟