广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0308行初2177号原告信宜市大鹏旅行社有限公司，住所地广东省茂名市信宜市东镇锦湖花园小区邓南成屋402房，统一社会信用代码91440983323283914N。法定代表人杨东梅，该公司执行董事。委托代理人范泽礼，广东国悦律师事务所律师。被告深圳市交通运输委员会，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道竹子林紫竹七道16号公路主枢纽管理控制中心，统一社会信用代码114403006939513773。法定代表人于宝明，该委员会主任。委托代理人江波，该委员会执法员。委托代理人谌秋林，广东华商律师事务所律师。原告信宜市大鹏旅行社有限公司不服被告深圳市交通运输委员会行政处罚决定，于2016年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月24日立案后，依法组成合议庭，于2017年2月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人范泽礼，被告委托代理人江波、谌秋林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年1月22日作出深交罚决字Z0043195号《行政处罚决定书》（以下简称Z0043195号行政处罚决定书），认定原告于2015年12月19日10时30分在深圳市罗湖区深南东路门诊部实施了未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为，依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第一项的规定，对原告作出罚款3万元的行政处罚。原告诉称，被告作出的Z0043195号行政处罚决定书认定事实错误、处罚主体错误，依法应予以撤销：首先，原告在2015年12月19日包用深圳市综安运输有限公司粤Ｂ×××××大客车，并且签订有包车合同，属于正常的包车业务，而且原告取得有关部门颁发的旅游经营资质，可以自组客源。况且本案涉案车辆所属单位深圳市综安运输有限公司，是取得广东省交通运输厅颁发的《中华人民共和国道路运输经营许可证》的企业，许可证号码粤交运管许可深字440300000036号，许可的经营范围为：省际班车客运、省际包车客运，市际包车客运，县际包车客运，县内包车客运，出租客运，具有依法从事道路旅客运输的资质。涉案车辆BP1947也取得了市际包车客运道路运输证，没有任何证据证明涉案车辆及原告从事了被告所认定的“末取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营”的行为。其次，依据百度百科对道路客运的词义解释，道路客运一般是指道路旅客运输，而道路旅客运输是指运用道路载客工具（主要指汽车）在道路（公路、城市道路）上使旅客进行位置移动的活动。而道路旅客运输的载体中载客工具即客车是构成道路客运的必要条件。原告没有运输工具，即使其组织客源，没有运输工具不可能完成道路旅客运输任务，因此运输工具是否合法才是判断是否是合法道路运输的先决条件。作为原告在使用合法道路运输工具的情况下，且己经取得旅游客运资质，可以自行组团旅游的情况下，其租客行为明显也是合法的，并不存在非法性质。因此本案中被告将原告包用取得合法道路客运经营车辆进行运输的行为认定为“未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营”是极其错误的。且包车运输的包车方绝大多数都没有取得道路运输经营许可，如果按照被告的认定，那么对整个包车运输业的打击是毁灭性的，所有的包车运输方将随时面临陷入非法营运，且将受到巨额罚款的漩涡，包车运输行业将彻底退出历史舞台，被告将是历史的创造者。综上所述，原告为了维护自身合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的Z0043195号行政处罚决定书。原告向本院提交证据：Z0043195号行政处罚决定书。被告辩称，一、被告认定原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为事实清楚、证据确凿。2015年12月19日10时30分许，被告在深圳市罗湖区深南东路门诊部附近对车牌号为粤Ｂ×××××的大型客车进行检查，发现原告涉嫌未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营。执法人员在现场对乘客何展超、陆春儿和司机温天彬及乘务员林俊良原告制作了询问笔录。后又对原告经理陈飞林、深圳市综安运输有限公司经理李谋曾制作了询问笔录，执法人员一并摄录了以上调查取证过程。以上调查过程和证据显示，原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为事实清楚，证据确凿。询问笔录和调查笔录内容真实，被告取证程序合法，并有录像为证。被告作出行政处罚有充分的事实依据和真实合法的证据。二、被告对原告作出的行政处罚适用法律正确。《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条确立了道路客运经营的行政许可制度，该法第八十四条第一项规定“未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款”。原告以承包他人车辆名义从事社会旅客运输，从事道路客运经营活动，但未取得道路客运经营许可，违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》的规定。被告作为深圳市道路运输管理机构，根据依法调查的事实和证据，对原告处以3万元罚款的行政处罚，适用法规正确。三、被告对原告的行政处罚符合法定程序。被告执法人员在执法过程中，依照法定程序向被调查人员出示了合法执法证件，表明身份，调查收集证据，听取了被调查人员的陈述和申辩。根据调查取证查明的事实及相关规定，初步认定原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为。于2015年12月25日作出并向原告送达深交违通第Z0042376号《深圳市交通运输委员会违法行为通知书》（以下简称Z0042376号违法行为通知书）。2016年1月22日，被告根据调查取证查明的事实和取得的证据，最终认定原告实施了未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为，依法作出了Z0043195号行政处罚决定书。因邮寄送达于2016年2月6日被退件，被告于2016年3月12日进行公告送达。上述事实表明，被告行政处罚程序合法。四、原告的主张缺乏事实依据。（一）原告关于其并未从事道路客运经营的主张与事实不符。原告与综安运输有限公司订立的合同、现场笔录和询问笔录显示，原告以承包名义取得涉案车辆的使用权，招揽散客从事深圳到珠海往返客运，有乘客、司机、乘务员等人笔录、执法录像证明原告从事了道路客运经营活动。（二）原告关于其运营行为系合法道路运输的主张于法无据。根据广东省道路运输管理信息网的查询结果，原告并未取得《道路运输经营许可证》。虽然涉案车辆所有人深圳市综安运输公司依法取得了道路运输经营许可，但原告并非被许可人，并不因承包综安公司车辆而获得道路客运经营资格。（三）原告称“已经取得旅游客运资质”与事实不符。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条规定，道路客运经营是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。第九条规定：“旅游客运按照营运方式分为定线旅游客运和非定线旅游客运。定线旅游客运按照班车客运管理，非定线旅游客运按照包车客运管理。”原告并未取得任何《道路运输经营许可证》，即不具备道路旅游客运资质。虽然其营业执照营业范围包括客运服务，但这不能代替交通行政管理部门的客运经营许可，其仍需交通行政管理部门批准后方可开展旅游客运经营活动。综上所述，被告作为深圳市道路运输管理机构，认定原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，行政处罚程序合法，所作出的Z0043195号行政处罚决定书合法有效。原告请求撤销该具体行政行为没有事实依据。恳请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据、依据如下：1.乘客何展超询问笔录及其身份证；2.乘客陆春儿询问笔录及其身份证；3.司机温天彬询问笔录及其驾驶证、资格证；4.乘务员林俊良询问笔录及其身份证；5.深圳市综安运输有限公司经理李谋曾询问笔录及其身份证、授权委托书；6.原告经理陈飞林询问笔录及其身份证、授权委托书；7.现场笔录；8.执法过程录像（光盘一张）；9.执法录像文字整理稿；10.广东省客运包车协议书；11.BP1947大型客车行驶证、包车客运车辆查询结果；12.原告工商登记注册信息查询单和客运资质查询结果；13.深圳市综安运输有限公司工商登记注册信息查询单、中华人民共和国道路运输经营许可证；14.深圳市综安运输有限公司代理人身份证和授权委托书；15.深圳市人民政府行政执法证（00050078，00050996，00051071，00051462），；16.Z0042376号违法行为通知书；17.Z0043195号行政处罚决定书、约投挂号信函（NE70406880744）、邮件查询单、送达公告；18.《道路旅客运输及客运站管理规定》。当事人的质证意见已经详细记载于开庭笔录并附在案卷中。根据当事人的庭审质证意见和对相关证据的审查，本院对原告、被告在法定期限内提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。经审理查明，2015年12月19日10时30分许，被告在深圳市罗湖区深南东路门诊部附近对车牌号为粤Ｂ×××××的大型客车进行检查，经询问该车乘客，得知该车系前往珠海，需缴纳车费，且乘客不认识司机；经询问司机，得知该车系深圳市综安运输有限公司的车辆，司机称自己临时顶班代他人开车。经询问跟车乘务员，乘务员称其负责安排司机驾驶涉案车辆到指定地点接送乘客并收取车费，深圳的站点为人民南、深大、珠海站点主要是官塘高校、拱北口岸。车辆行程固定为深圳到珠海，一天六班，三个来回。乘务员不是深圳市综安运输有限公司员工，没有导游证，车上乘客也不是旅游团，乘客需支付车费。被告于2015年12月25日询问原告经理及受托人陈飞林并制作笔录，陈飞林称原告从2015年9月开始包车使用深圳市综安运输有限公司的粤Ｂ×××××车辆，走深圳到珠海××路线，每天三、四个班次。乘客有时是旅行团，有时是散客，2015年12月19日是散客，乘客须支付车费。被告于同日询问深圳市综安运输有限公司经理及受托人李谋曾并制作笔录，李谋曾称原告与其所在公司签订包车合同承包了粤Ｂ×××××车辆，2015年12月19日粤Ｂ×××××车辆的运输行为是原告安排的，深圳市综安运输有限公司只是提供车辆，具体运输线路都是原告承包期内运作。后经被告调查确认，该粤Ｂ×××××的大型客车系原告于2015年6月30日与深圳市综安运输有限公司签订《广东省客运包车协议书》所租赁；该协议载明：原告不得以包车名义，从事道路运输经营活动，包括设点销售客票、招揽散客等，不得从事盈利性的客运代理活动。经被告查询，原告未取得班车客运许可及包车客运许可。2015年12月25日，深圳市交委向原告出具第Z0042376号违法行为通知书，向其告知拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据以及依法享有的陈述、申辩、申请听证等权利。该违法行为通知书于同日送达给原告经理陈飞林。2016年1月22日，被告作出本案被诉Z0043195号行政处罚决定书，认定原告实施了未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营违法行为，依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条第一项的规定对原告处以3万元的罚款。被告于同日向原告注册地址广东省茂名市信宜市东镇新里开发区三区十八单元502房邮寄送达Z0043195号行政处罚决定书，未能成功送达。被告又于2016年3月12日刊登公告，对该处罚决定书进行公告送达。2016年7月19日原告股东陈水文在该处罚决定书上签收。另查，经查询全国企业信用信息公示系统，2016年1月13日，原告注册地址由广东省茂名市信宜市东镇新里开发区三区十八单元502房变更为广东省茂名市信宜市东镇锦湖花园小区邓南成屋402房。原告营业执照显示的经营范围有国内旅游业务、代订客票、客运服务、旅游项目开发（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作”，第三款规定“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。被告作为市级交通运输管理部门，依法具有对本辖区内道路运输违法行为进行处罚的法定职责。原告违法行为发生时间为2015年12月19日，被告作出处罚决定时间为2016年1月22日，因此本案应当适用《道路旅客运输及客运站管理规定》（2012年第二次修正版，以下所提及的法条若没有特别备注均为该版本）。该管理规定第十二条规定，申请从事道路客运经营的，应当按照下列规定提出申请：（一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请；（二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请；（三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。本案中，被告提交的多份证据均能够证实涉案BP1947车辆车辆来往深圳与珠海之间，有固定线路、时间、站点、班次，且收取费用，符合《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条关于道路客运经营的规定。即便原告营业执照显示原告经营范围包括旅游业务、代订客票、客运服务，但道路客运经营属于依法需经许可的项目，其仍应按照《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条的规定，申请道路经营许可，方能从事客运经营。本案中，被告提交的证据显示原告未取得道路客运经营许可，且在庭审中原告对此亦予以确认。原告认为实施运输和经营行为是深圳市综安运输有限公司。但据被告调查显示，涉案车辆系原告租赁使用，且司机、乘务员等并非深圳市综安运输有限公司提供，车费也并非该公司收取。故，本院对原告上述意见不予采纳。因此，被告关于“原告未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营”的事实认定清楚，依据充分。被告根据上述认定的事实，依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第八十四条的规定，对原告处以3万元的罚款，适用法律正确。被告在作出涉案行政处罚决定过程中，依法调查询问，在作出行政处罚决定前，亦告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其具有的陈述和申辩及听证的权利，程序合法。综上，被告作出的Z0043195号行政处罚决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉请撤销，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告信宜市大鹏旅行社有限公司的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告信宜市大鹏旅行社有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张  庆  平人民陪审员 王  娟  子人民陪审员 陈  冬  旺二〇一七年五月二十五日书 记 员 连渊博（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。