中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2011）行监字第00229-1号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：梁俊礼，男，1936年8月10日出生，汉族，住内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市，个体户。委托代理人：梁玉红，女，汉族，1970年10月25日出生，住内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市,系梁俊礼之女。委托代理人：姚素清，内蒙古合志律师事务所律师。再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)：内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署。住所地：内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市。法定代表人：付万惠，该盟行政公署盟长。委托代理人：卫恒贵，内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署法制办副主任。再审被申请人(一审第三人、二审被上诉人)：内蒙古自治区锡林郭勒盟经济和信息化委员会（原内蒙古自治区锡林郭勒盟经济委员会）。住所地：内蒙古自治区锡林郭勒盟锡林浩特市。法定代表人：张怡，该委员会主任。委托代理人：张建云，该委员会工作人员。再审申请人梁俊礼因诉内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署（以下简称锡盟行署）国有土地使用权登记一案，不服内蒙古自治区高级人民法院(2010)内行终字第88号行政判决，向本院提出再审申请。本院依法由审判员马永欣、审判员梁凤云、代理审判员胡文利组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。梁俊礼以锡盟行署为原内蒙古自治区锡林郭勒盟经济委员会（以下简称原锡林郭勒盟经济委员会）颁发的锡国用(2007)第B546号《国有土地使用证》违法为由，向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院提起诉讼，请求撤销该证。一审法院查明：1985年4月23日，梁俊礼与锡林郭勒盟皮革劳动服务公司（以下简称皮革服务公司）签订《承包协议书》，承揽木器加工，承包期一年。《承包协议书》第6条约定，为照顾梁俊礼场地暂时无法解决的实际困难，同意无代价在基建仓库院内提供长3O米，宽18米的土地作为工作场地(不包括房屋)。从1985年到至今，梁俊礼陆续在该宗土地上建起了住房和仓库，用于木器加工和商店生意。1993年内蒙古自治区锡林浩特市城市管理局监察大队为梁俊礼颁发了《临时建筑使用许可证》，注明该宗土地使用期限为2年。2005年内蒙古自治区锡林浩特市街路整治工程领导小组给梁俊礼下发了《2005年街路整治工程拆除改造通知书》，告知梁俊礼位于杭盖路东侧的临街平房属拆除改造项目，必须于2O05年3月20日提交改造申请和建筑效果图，并同时着手前期拆除改造准备工作。本案原告、第三人争议的土地最早是锡林郭勒盟机械厂南院，因体制改革，锡林郭勒盟机械厂与锡林郭勒盟皮革厂合并为锡林郭勒盟皮革公司，该宗土地即由锡林郭勒盟皮革公司下属的二轻劳动服务公司使用。锡林郭勒盟皮革公司被撤销后，其下属二轻劳动服务公司又成为盟二轻处的下属单位，延续至1986年，锡盟行署批复成立了锡林郭勒盟轻化研究所。1988年，为了便于管理，盟二轻处与原锡林郭勒盟经济委员会协商后，将锡林郭勒盟轻化研究所十间办公室与锡林郭勒盟机械厂的南院厂房进行调换，由此该宗土地由原锡林郭勒盟经济委员会的下属单位锡林郭勒盟轻化研究所使用。1989年6月锡林郭勒盟轻化研究所向内蒙古自治区锡林浩特市土地局（以下简称锡林浩特市土地局）申请争议土地使用权登记，期间，未办土地证。1992年8月锡林郭勒盟轻化研究所向锡林浩特市土地局申请该宗土地使用权登记，该局于1993年按补办程序办理了建设用地审批手续，并核发了国有土地使用证，证号为93-00362。1997年锡林郭勒盟轻化研究所因机构变更，隶属于原锡林郭勒盟经济委员会，2004年6月，根据原锡林郭勒盟经济委员会的申请，锡林郭勒盟机构编制委员会撤销了锡林郭勒盟轻化研究所。2006年8月，原锡林郭勒盟经济委员会向锡林浩特市国土局提出锡林郭勒盟轻化研究所93-O0362号国有土地使用权变更登记申请。同年12月锡林浩特市国土局进行了地籍测绘，2007年5月上报内蒙古自治区锡林郭勒盟国土局，6月经锡盟行署批准登记，为原锡林郭勒盟经济委员会颁发了锡国用(2007)第B546号《国有土地使用证》。梁俊礼对此不服，向内蒙古自治区人民政府提出行政复议，2009年2月26日，内蒙古自治区人民政府作出复议决定，维持了锡盟行署的土地许可行为。梁俊礼又不服，诉至法院。一审法院认为，梁俊礼1985年与皮革服务公司签订的《承包协议书》，对争议土地的临时使用权仅为一年。1993年梁俊礼取得争议土地《临时建筑使用许可证》，1995年到期。到目前为止，梁俊礼没有取得争议土地的使用权属证书。梁俊礼虽缴纳过年地租和内蒙古自治区锡林浩特市街路整治工程领导小组曾对其下发《2005年街路整治工程拆改通知书》，只能证明梁俊礼曾使用过该土地，在此居住，不能证明梁俊礼合法拥有该宗土地的使用权。该宗争议土地的合法使用者，几经机构变更，2004年因原锡林郭勒盟经济委员会的下属单位锡林郭勒盟轻化研究所的机构被撤销，原锡林郭勒盟经济委员会成为该宗土地的合法继承者。梁俊礼称原锡林郭勒盟经济委员会对争议土地没有使用权的主张，证据不足，不予支持。依照《内蒙古自治区土地登记办法》第六条第二项：“盟市属国家机关、社会团体和企事业单位，依法取得国有土地使用权或土地他项权利，由盟市土地行政主管部门及其委托的土地行政主管部门负责登记”的规定，经锡林浩特市国土局的初审批准，内蒙古自治区锡林郭勒盟国土局的登记，锡盟行署在此基础上为原锡林郭勒盟经济委员会颁发的锡国用(2007)第B546号《土地使用证》，许可办证程序合法，事实清楚，并无违法之处。梁俊礼所称锡盟行署办证行为属越权行为，并存在渎职行为，无事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决维持锡盟行署作出的锡国用(2007)第B546号《国有土地使用证》。案件受理费5O元，由原告梁俊礼负担。梁俊礼不服，向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。内蒙古自治区高级人民法院以与一审法院基本相同的理由，判决驳回上诉、维持一审判决。梁俊礼不服二审判决，向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，依法再审。主要事实和理由为：1、1985年皮革服务公司为解决职工生活来源问题，将涉案土地无偿安排给其使用，虽然合同只约定了一年试用期，但由于历史原因及体制改革，涉案土地一直由申请人使用。申请人使用涉案土地20多年，并一直按照当地有关部门的要求缴纳土地的租金和相关费用。根据国务院办公厅《关于认真做好房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》中“有关妥善解决历史遗留问题的规定”，应当区分年限，本着尊重历史的原则，给予补偿。2、被申请人在诉讼中提供的1993年内蒙古锡林郭勒盟轻化工研究所补办的国家建设用地审批表及补办的土地执照没有提供原件，不能作为证据使用，不能证明内蒙古锡林郭勒盟轻化工研究所1993年取得了涉案土地的使用权。3、锡盟行署2007年为原锡林郭勒盟经济委员会颁发锡国用（2007）第B546号《国有土地使用证》，未进行地籍调查、权属审核、公告等程序，违反了《土地登记规则》的有关规定。本院认可一、二审法院查明的事实。本案审查期间，本院查明：2008年4月29日，原锡林郭勒盟经济委员会向内蒙古自治区锡林浩特市人民法院提起民事诉讼，请求法院判令梁俊礼停止侵害、排除妨害，拆除违法建筑。内蒙古自治区锡林浩特市人民法院作出（2008）锡民一初字第306号民事判决。认定梁俊礼于1985年4月份和皮革服务公司签定承包协议后，在此居住22年，于1986年建了临时住房和仓库，一直从事木器加工和商店生意。2005年3月12日内蒙古自治区锡林浩特市街路整治工程小组给梁俊礼下发了《2005年街路整治工程拆除改造通知书》，告知梁俊礼位于杭盖路东侧的临街平方属拆除改造项目，必须于2005年提交改造申请和建筑效果图，于是梁俊礼向内蒙古自治区锡林浩特市街路整治规划局提交了申请，2005年6月20日以（2005）6号会议纪要的形式得到通过。正当梁俊礼申请设计院出具施工图纸时，原锡林郭勒盟经济委员会和梁俊礼双方发生争议，该拆除项目搁置至今。遂判决驳回原锡林郭勒盟经济委员会的诉讼请求。被申请人认可该判决，虽提出曾就该判决上诉，但未能提供相应证据证明。本院还查明：申请人自1994-1999年一直缴纳临建费。2002年内蒙古自治区锡林浩特市土地矿产资源管理局与申请人签订国有土地使用权出租合同。申请人提供了从2000年到2003年缴纳年地租的证据。此后因发生争议，政府有关部门未再收取相关费用。2005年内蒙古自治区锡林浩特市街路整治工程领导小组给梁俊礼下发了《2005年街路整治工程拆除改造通知书》，告知梁俊礼位于杭盖路东侧的临街平房属拆除改造项目，必须于2O05年3月20日提交改造申请和建筑效果图，并同时着手前期拆除改造准备工作。2005年3月15日，申请人将规划提交规划局。2005年6月20日，内蒙古自治区锡林浩特市城市规划建设委员会（2005）6号会议纪要原则同意设计方案。目前争议土地仍由梁俊礼一家使用。本院认为，再审申请人梁俊礼1985年经皮革服务公司许可使用涉案土地，此后一直将涉案土地作为其生产和生活的场所使用。此后，当地主管部门为其颁发了《临时用地许可证》，2002年申请人还与当地主管部门签订了《国有土地使用权出租合同》，发生本案纠纷前，申请人一直向有关部门缴纳涉案土地的租金等相关费用。在本案土地使用权存在争议的情况下，被申请人锡盟行署为原锡林郭勒盟经济委员会颁发锡国用（2007）第B546号《国有土地使用证》，不符合有关土地登记的规定。原审判决作出维持锡盟行署颁发的锡国用（2007）第B546号《国有土地使用证》，未充分考虑本案属于历史遗留的特殊情况及土地使用现状，处理不当。综上，梁俊礼的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项规定的情形，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款之规定，裁定如下：一、本案指令内蒙古自治区高级人民法院再审；二、再审期间，中止原判决的执行。审 判 长  马永欣审 判 员  梁凤云代理审判员  胡文利二〇一七年五月十八日书 记 员  卢琨琨