重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终180号上诉人（一审原告）陈刚，男，1971年1月17日出生，汉族。住址：重庆市九龙坡区。被上诉人（一审被告）重庆市九龙坡区农业委员会。住所地：重庆市九龙坡区石坪桥横街**号。法定代表人夏永贵，该委员会主任。委托代理人彭文学，该委员会副主任。委托代理人戚竞丹，重庆坤源衡泰（南岸）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市农业委员会。住所地：重庆北部新区黄山大道***号。法定代表人路伟，该委员会主任。上诉人陈刚因诉重庆市九龙坡区农业委员会（简称九龙坡农委）、重庆市农业委员会（简称市农委）行政回复、行政复议决定一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的(2016)渝0104行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月5日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2015年5月15日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2015]417号），该批复主要内容为：同意九龙坡区上报的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，并由九龙坡区负责组织实施；同意九龙坡区将白市驿镇高田坎村1社、太慈村5社集体农用地7.0383公顷（其中耕地5.7465公顷）连同集体未利用地0.0951公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.4073公顷；同意九龙坡区将白市驿镇高田坎村1社27名、太慈村5社120名（共计147名，具体以实施征地时按有关规定测算的实际人数为准）农村居民转为城镇居民，由九龙坡区依法予以妥善安置，并对符合参加基本养老保险条件的人员办理社保手续；本次征收土地的土地补偿、人员安置等事宜，由九龙坡区严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定组织实施。2015年7月10日，重庆市九龙坡区人民政府发布《重庆市九龙坡区人民政府关于征收白市驿镇高田坎村1社，太慈村5社部分集体土地的公告》（九府征公[2015]28号）。2015年12月30日，重庆市九龙坡区白市驿镇太慈村5社与重庆市高新技术产业开发区征地服务中心签订《集体补偿协议》，社长蔡世万作为重庆市九龙坡区白市驿镇太慈村5社代表人签字并加盖重庆市九龙坡区白市驿镇太慈村民委员会公章。2016年3月7日，陈刚通过邮寄的方式向九龙坡农委提交请求履行职责申请书，该申请书中申请事项载明“请求贵机关履行职责，责令白市驿镇太慈村五组社长蔡世万改正违法管理本社集体资产事项（撤销其未经村民小组会议授权私自与征地部门签订的渝府地[2015]417号批复土地征收《集体补偿协议》），维护广大社员的合法权益”。经调查核实，九龙坡农委于2016年3月18日作出《重庆市九龙坡区农业委员会关于对陈刚请求履行职责申请书回复的函》（九龙坡农委函[2016]12号），认为陈刚申请其撤销《集体补偿协议》的理由不成立，不予支持。九龙坡农委于同日向陈刚邮寄送达。该复函的主要内容为：2015年7月10日，重庆市九龙坡区人民政府发布征地公告后，白市驿镇太慈村五社于2015年12月30日与重庆市高新技术产业开发区征地服务中心签订《集体补偿协议》。重庆市高新技术产业开发区征地服务中心征收太慈村五社部分土地履行了征地手续，同时太慈村也组织召开了五社村民会议。蔡世万作为太慈村五社社长，在《集体补偿协议》上签字的行为，不能认定为私自与征地部门签订《集体补偿协议》的行为。陈刚不服，向市农委申请行政复议。市农委于2016年3月28日收到陈刚的行政复议申请书，并于2016年4月5日作出《行政复议受理通知书》（渝农行复[2016]1号）决定予以受理，并于同日向陈刚邮寄送达。市农委于2016年5月25日作出《行政复议决定延期通知书》（渝农行复[2016]3号），决定依法延期至2016年7月4日前作出行政复议决定，并于2016年6月2日通过邮寄向原告陈刚送达。2016年7月4日，市农委作出《行政复议决定书》，认为重庆市九龙坡区人民政府对重庆市九龙坡区白市驿镇太慈村5社部分集体土地依法实施征收，相关行为应受土地征收法律法规调整，重庆市九龙坡区白市驿镇太慈村5社社长蔡世万与征地管理服务部门签订《集体补偿协议》并不违反《重庆市农村集体资产管理条例》有关规定，故九龙坡农委基于履行农村集体资产管理职责而作出的《重庆市九龙坡区农业委员会关于对陈刚请求履行职责申请书回复的函》（九龙坡农委函[2016]12号）对陈刚的合法权益并未造成任何损害，实质内容并无不当，决定维持九龙坡农委作出的该函。陈刚仍不服，遂向人民法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《重庆市农村集体资产管理条例》第六条第一款的相关规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行统一指导、协调和监督。九龙坡农委作为重庆市九龙坡区农业行政主管部门具有对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行统一指导、协调和监督，在接到要求履行相关监督职责的申请具有核实、回复的法定职责。《重庆市农村集体资产管理条例》第八条规定，农村集体资产属于乡（镇）、村、组集体经济组织全体成员集体所有，其所有权由农村集体经济组织依法行使；农村集体资产包括：（一）依法归农村集体所有的土地、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；（二）农村集体经济组织依法投资、投劳形成的建（构）筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、乡村道路、产役畜、林木和教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施；（三）农村集体经济组织出资兴办或购买、兼并的企业资产；（四）农村集体经济组织在各类企业以及有关单位或个人共同出资形成的资产中占有的份额；（五）农村集体经济组织的现金、存款等货币资产及有价证券；（六）国家无偿拨款、减免税、补贴及有关单位和个人资助、捐赠财物等形成的资产；（七）农村集体经济组织拥有的专利权、商标权、著作权和商誉等无形资产；（八）依法属于农村集体所有的其他资产。《重庆市农村集体资产管理条例》第三十六条规定，国家法律、行政法规对农村集体所有的土地、林木等资产有明确规定的，从其规定。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产；征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。重庆市九龙坡区人民政府依法于2015年7月10日发布《重庆市九龙坡区人民政府关于征收白市驿镇高田坎村1社，太慈村5社部分集体土地的公告》（九府征公[2015]28号）就《重庆市人民政府关于九龙坡区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2015]417号）所涉批准征地范围、地类、面积、征地补偿标准及农业人员安置途径等情况进行公告。2015年12月30日，重庆市九龙坡区白市驿镇太慈村5社与重庆市高新技术产业开发区征地服务中心签订《集体补偿协议》。陈刚于2016年3月7日向九龙坡农委提出“责令白市驿镇太慈村五组社长蔡世万改正违法管理本社集体资产事项（撤销其未经村民小组会议授权私自与征地部门签订的渝府地[2015]417号批复土地征收《集体补偿协议》）”的履职申请时，该申请所涉农村集体资产已被依法征收，显然不是《重庆市农村集体资产管理条例》所规定应由九龙坡农委统一指导、协调和监督的农村集体资产范围。九龙坡农委根据原告所提履职申请，经调查核实作出的《重庆市九龙坡区农业委员会关于对陈刚请求履行职责申请书回复的函》（九龙坡农委函[2016]12号）及被告市农委经依法复议后作出的《行政复议决定书》的内容及结果符合上述法律、法规的规定，并无不当。九龙坡农委收到陈刚的申请后在法定期限内依法作出《重庆市九龙坡区农业委员会关于对陈刚请求履行职责申请书回复的函》（九龙坡农委函[2016]12号）程序合法。市农委收到陈刚的行政复议申请书后依法受理，期间因案情复杂进行延期，后依法作出《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议》第十七条、第三十一条的规定，程序合法。综上，陈刚所提“请求法院确认被告区农委未适当履行法定职责违法；撤销九龙坡农委作出的《关于对陈刚请求履行职责申请书回复的函》（九龙坡农委函[2016]12号）；撤销市农委2016年7月4日作出的《行政复议决定书》；判决九龙坡农委就原告提请其履行职责事项重新作出行政行为”的诉讼请求不成立，一审法院依法不予支持；九龙坡农委、市农委要求驳回陈刚诉讼请求的诉讼意见成立，一审法院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈刚的诉讼请求。上诉人陈刚请求撤销九龙坡农委作出的九龙坡农委函[2016]12号回复以及市农委作出的行政复议决定、确认九龙坡农委未适当履行法定职责违法并判决九龙坡农委重新履行职责作出行政行为上诉来院，其主要理由有：1、遗漏第三人，案外人九龙坡区白市驿镇太慈村5社与本案的审理结果有利害关系，一审未通知其参加诉讼违法。2、一审对土地征收行政行为的合法性审查认识错误，以致判决错误。一审认为太慈村5社与征收单位签订集体补偿协议前，相关集体土地等资产已被依法征收，有悖于行政法常识和逻辑。只有征收中所有行为和程序有最终裁判后，才能确定“已被依法征收”。后续行政行为合法实施和完成，是整个征收行为合法的必须条件。征收单位实施的后续征收行为不受行政审判合法性审查是明显错误的。被上诉人九龙坡农委答辩：1、作出《九龙坡农业委员会函[2016]12号》回复函已履行法定职责。2、作出的回复函内容合法。市农委未提供答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，根据《重庆市农村集体资产管理条例》第六条第一款的相关规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行统一指导、协调和监督。九龙坡农委作为重庆市九龙坡区农业行政主管部门具有对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行统一指导、协调和监督，在接到要求履行相关监督职责的申请具有核实、回复的法定职责。本案中，陈刚通过邮寄的方式向九龙坡农委提交请求履行职责申请书，该申请书中申请事项载明“请求贵机关履行职责，责令白市驿镇太慈村五组社长蔡世万改正违法管理本社集体资产事项（撤销其未经村民小组会议授权私自与征地部门签订的渝府地[2015]417号批复土地征收《集体补偿协议》），维护广大社员的合法权益”。《重庆市农村集体资产管理条例》第八条规定：农村集体资产包括：依法归农村集体所有的土地、森林、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；农村集体经济组织依法投资、投劳形成的建（构）筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、乡村道路、产役畜、林木和教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施；农村集体经济组织出资兴办或购买、兼并的企业资产等资产。该《条列》第十九条规定：农村集体经济组织管理集体资产的主要职责：（一）组织实施全体成员会议或代表会议通过的有关集体资产管理的决议、决定；（二）制定和执行集体资产管理制度；（三）监督、检查经营者对集体资产的管理和使用；（四）按照股份制企业、股份合作制企业、合资企业等章程派员参加管理工作；（五）负责集体资产的其他管理工作。该《条列》第二十条规定：农村集体资产管理实行民主、公开制度。该《条列》第三十六条规定，国家法律、行政法规对农村集体所有的土地、林木等资产有明确规定的，从其规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告；被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。综上，重庆市九龙坡区人民政府经重庆市人民政府批准后对白市驿镇太慈村五组集体土地实施征收，白市驿镇太慈村五组社长蔡世万与征地部门签订《集体补偿协议》系取得被征收集体土地以及有关集体资产的补偿的行为属于《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的有关征地补偿法律关系调整范围。因此，白市驿镇太慈村五组社长蔡世万与征地部门签订《集体补偿协议》的行为不属于《重庆市农村集体资产管理条例》第十九条规定的农村集体经济组织管理集体资产的职责范围，陈刚申请九龙坡农委履行职责的内容也不属于九龙坡农委作为重庆市九龙坡区农业行政主管部门具有对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行指导、协调和监督的范围。九龙坡农委对陈刚申请履职内容进行调查后并在法定期限内作出回复，虽回复内容与九龙坡农委对农村集体资产管理工作进行监督的范围不尽相符，但对陈刚的权利义务并未产生实际影响。市农委收到陈刚的行政复议申请受理后，依法进行延期后在法定期限内作出《行政复议决定书》，程序合法；市农委作出的《行政复议决定书》认定对农村集体资产管理进行指导、协调和监督与集体土地的征收补偿属于不同的法律关系调整范围正确，行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，对九龙坡农委的回复予以维持并无不当。综上所述，一审法院判决驳回陈刚的诉讼请求并无不当，本院对陈刚上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元由上诉人陈刚负担。本判决为终审判决。审判长  应禧审判员  周琦审判员  乐巍二〇一七年五月九日书记员  杨柳