广西壮族自治区隆安县人民法院民 事 判 决 书（2017）桂0123民初10号原告：黄居珍，男，1960年6月1日出生，壮族，农民，住广西隆安县。委托诉讼代理人：陆寿东，广西益佳律师事务所律师。被告：隆安县城厢镇震东栏黄第二农业经济合作社（隆安县城厢镇震东村栏黄第2村民小组）。法定代表人：黄启彬，主任。委托诉讼代理人：廖东，男，1975年11月22日出生，壮族，住广西隆安县。原告黄居珍与被告隆安县城厢镇震东栏黄第二农业经济合作社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年2月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄居珍及其委托诉讼代理人陆寿东、被告隆安县城厢镇震东村栏黄第二农业经济合作社法定代表人黄启彬及其委托诉讼代理人廖东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄居珍向本院提出诉讼请求：1.判令被告将征地补偿款354451.73元返还原告，并支付逾期发放的利息（利息以354451.73为基数，从2015年11月30日起至付清之日止，按中国人民银行同期贷款利率计付）;2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年7月，隆安县生态扶贫移民项目落户隆安县城厢镇震东村，项目征地涉及被告震东栏黄第二农业经济合作社的部分集体荒山荒地及农户的部分承包地。其中原告黄居珍户的3.31亩承包地被征用，按规定应得补偿款120451.73元；而根据被告集体荒山荒地征地补偿款分配方案的规定，被告集体成员每人可分得补偿款58500元，原告黄居珍户共有4位家庭成员可以参与分配，应得补偿款234000元。以上两项合计354451.73元。项目涉及的征地补偿款国家早己划拨到被告帐户，被告于2015年11月也已按分配方案将征地补偿款发放到各农户，但原告应得的征地补偿款354451.73元，被告却擅自截留，至今没有发放给原告。原告认为，被告的行为己严重侵害了原告的合法权益。为此，原告特提起诉讼，要求依法判如诉请。原告对其陈述的事实提供下列证据：1、原告居民身份证一份，用于证明原告住址为广西隆安县城厢镇震东村栏黄屯24号，原告主体适格；2、原告家庭的《户口簿》，用于证明原告是被告震东栏黄第二经济合作社的集体成员，原告是适格的主体；3、被告张贴的《栏黄2队田地、自留地公布如下》相片，证明原告被征用承包地面积为3.31亩，应得征地补偿费120451.73元；4、被告张贴的《栏黄二队1千万名单》相片，证明被告认可原告户有原告本人及其妻子余桂庆，儿子黄家昌、黄家吉等四人可参与分配征地补偿费；5、隆安县人民政府1984年颁发的《土地承包使用证》，用于证明原告登记的承包地面积为3.14亩，被征用时经丈量实际面积是3.31亩；6、2016年12月8日隆安县城厢镇人民政府出具《关于黄居珍致信南宁市人民政府反映有关问题的答复》，证明经政府调查原告应得补偿款354451.73元，政府已经划拨给被告，其他的村民也得到相应的补偿，只有原告的补偿款因为与被告存在争议，被被告暂时扣押。7、《隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程核心项目征收土地补偿签订情况统计表》，用于证明本案的被告于2015年9月26日与征用土地单位签订了土地补偿协议，证明本案的被告在2015年9月30日已经收到了政府划拨的相应的补偿款。被告隆安县城厢镇震东栏黄第二农业经济合作社辩称：一、原告没有足够的证据证明原告是适格的分配主体，因为原告除了提交户口簿之外，没有其他证据证明其与被告有关、是被告集体组织成员，且其提交的户口簿为手写的，当时公安机关在2012年就已经规定户口簿应当为机打，被告无法确认其户口簿的真实性；二、原告也没有证据证明被告有支付原告354451.73元补偿款的义务，被告提交的《栏黄2队田地、自留地公布如下》、《栏黄二队1千万名单》两张相片，虽然有原告户的名字、征地面积，但只是被告征求意见的形式，并不是最终的决定；三、原告多年来占用被告的集体土地，没有支付相应的租金，根据民法通则的相关规定，原告应当用可能得到的相关收益来抵扣租金，不然被告没有支付其征地补偿款的义务；四、被告不支付原告土地补偿款，是经全社34户（包括原告户）村民中33户集体讨论决定的，符合村民委员会组织法民主议定程序，是合法有效的，请求驳回原告的诉讼请求。被告对其辩解提供下列证据：1、隆安县城厢镇人民政府在2014年3月7日出具的《关于黄居珍户与震东村栏黄屯2组土地纠纷情况汇报》，用于证明原告因承包集体土地，与集体发生矛盾，原告拖欠集体承包金和拖延返还集体土地的事实；2、《合同书》复印件一份，用于证明原告与被告2004年1月签订承包合同书，合同书注明原告承包被告的土地，合同期为五年，但是该合同在2008年已经期满，至今原告没有归还土地，也没有支付相应费用，原告拖欠承包金的事实；3、隆安县城厢镇人民政府2014年11月3日出具的《关于黄居珍来访问题的答复》，用于证明原告拒不退还集体土地的事实；4、2015年11月18日被告作出的《关于震东村栏黄屯2组决定暂扣本组黄居珍征地补偿款的通知》，证明暂扣原告征地补偿款是经过集体全体农户讨论后决定的，是合法有效的。双方争议的焦点是：1、原告是否具有栏黄第二经济合作社的集体成员资格；2、被告是否应当支付原告征地补偿费354451.73元。经开庭质证，原告对被告提供的证据的质证意见为：对被告所提供证据的真实性无异议，对其关联性有异议，证据1、2、3只能证明原告与被告有承包合同纠纷，不能确定原告拖欠承包金或不退还土地，且与本案无关；证据4是非法的，被告不能以村民合议的形式暂扣补偿款，相反这份证据证明原告有补偿款被被告扣留的事实。本院认为，原告对被告提供证据的真实性无异议，相关部分可作为本案事实的依据。被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1没有异议；对证据2即户口簿有异议，有一部分手写，一部分为机打，与公安机关的户口管理不符，无法确认其真实性；证据3、4的真实性没有异议，公布的名单、征地面积只是征求意见，并不是最终的决定；对证据5即土地承包使用证有异议，因为有涂改的现象；对证据6有异议，这个答复只是针对原告提出的问题作出回复，但并不是确认原告能够得到354451.73元补偿费，镇政府也没有权力确认；对证据7有异议，统计表没有任何单位盖章，不能证明原告得补偿款。本院认为，综合原告提交的各份证据以及被告提交的《关于震东村栏黄屯2组决定暂扣本组黄居珍征地补偿款的通知》中自认的原告为集体成员、暂扣原告补偿款的事实，可以证明原告被征用承包地面积3.31亩、参与分配人员数额为4人、所得征地款数额以及双方因承包合同存在纠纷的事实。本院经审理认定如下事实：一、原告黄居珍提交的居民身份证、户口薄显示，原告住址在广西隆安县城厢镇震东村栏黄屯24号，家庭成员有妻子余桂庆、长子黄家昌、次子黄家吉、长女黄黎黎、外孙莫正男。1984年实行家庭承包责任制时，原告黄居珍所在的户取得隆安县人民政府发的《土地承包使用证》，登记黄居珍户承包被告集体土地面积3.14亩。二、2015年9月26日，因建设隆安县震东扶贫生态移民与城镇化结合示范工程项目的需要，隆安县房屋和征地拆迁办公室与被告隆安县城厢镇震东栏黄第二农业经济合作社签订了《征收土地补偿协议》，以每亩35995元征收被告部分耕地及荒山荒地共275.218亩，所得征收土地补偿费一千多万元于2015年9月30日拨付至被告集体账户。对被征承包地所得的征收土地补偿费，被告经讨论决定，按各户被征收土地面积分给被征地农户；对被征收的集体荒山荒地所得的征收土地补偿费，被告经集体讨论，决定按人口平均分配，人均58500元。依被告张榜公示，原告被征用承包地3.31亩，应得征收土地补偿费120451.73元（包括土地补偿费、青苗补偿费），对被征收的荒山荒地所得的补偿款，原告能参与分配的人口为原告及妻子余桂庆、长子黄家昌、次子黄家吉等四人,按每人58500元计算，原告应得荒山荒地征收土地补偿费234000元，两项合计354451.73元。2015年11月18日，被告召开村民代表会议，被告34户居民中的33户代表联名，作出《关于震东村栏黄屯2组决定暂扣本组黄居珍征地补偿款的通知》，以原告承包“凹荣山”期满未返还承包地为由，决定暂扣原告的征收土地补偿费。其他农户的征收土地补偿费被告已全部发放给各农户。三、2004年1月，原告曾经与被告签订了《合同书》，原告依据合同书承包了被告“凹荣山”用于开采石料，承包期5年，承包金15000元。承包期满后，原告与被告对“凹荣山”的返还及承包金问题产生纠纷。原告为此多次向隆安县城厢镇人民政府上访，城厢镇人民政府曾组织相关部门进行调处未果。被告决定暂扣原告的征收土地补偿费后，原告曾向南宁市人民政府信访。城厢镇人民政府收到市政府转来的信件后，在2016年12月8日作出的《关于黄居珍致信南宁市人民政府反映有关问题的答复》中，查明原告被征承包地3.31亩，应得补偿款120451.73元，被征集体荒山荒地应得补偿款234000元，两项合计354451.73元。本院认为：一、关于原告的集体成员资格及应得多少征收土地补偿费问题。原告的《土地承包使用证》、户口薄证明，原告黄居珍户是被告隆安县城厢镇震东村栏黄第二农业经济合作社的集体成员，被告张贴公示的图片亦认可原告可参与分配的家庭成员为4人，即原告及其妻子、两个儿子共四人，在被告作出的《关于震东村栏黄屯2组决定暂扣本组黄居珍征地补偿款的通知》中亦自认黄居珍为被告的本组成员。被告张榜公示《栏黄2队田地、自留地公布如下》、《栏黄二队1千万名单》、《关于黄居珍致信南宁市人民政府反映有关问题的答复》及被告自认的按每人58500元发放集体荒山荒地征收土地补偿费等证据均可证明，原告应得征收土地补偿费为354451.73元。二、关于被告是否应当支付原告征地补偿费354451.73元问题。《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。原告作为被告集体经济组织成员，与被告的其他成员具有平等的权利。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项关于“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”规定，原告黄居珍户承包的土地被征用，原告有与本集体其他成员一样有权获得相应征收土地补偿费的权利。三、关于被告作出的《关于震东村栏黄屯2组决定暂扣本组黄居珍征地补偿款的通知》的效力问题。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。依据本条规定，被告以召开村民代表会议的方式，经除原告户之外的村民代表共同决定，暂扣原告的征收土地补偿费，该《通知》形式上符合法律规定，但该通知的内容即暂扣原告的征地补偿费，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项关于“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”规定。被告与原告的之前土地承包合同纠纷，属于另一法律关系，被告对原告主张的返还“凹荣山”承包地、支付承包金等权益，尚未经过法院、仲裁机构的确认或原告的自认，被告以此为由暂扣原告的征地补偿费不成立，被告以《关于震东村栏黄屯2组决定暂扣本组黄居珍征地补偿款的通知》为依据暂扣原告的征地补偿费不符合法律规定，本院不予支持，被告应将原告的征收土地补偿费354451.73元付给原告。被告收到征收土地补偿费后，于2015年11月18日作出《关于震东村栏黄屯2组决定暂扣本组黄居珍征地补偿款的通知》，暂扣原告的征收土地补偿费，原告要求被告自2015年11月30日按同期银行贷款利率计算赔偿原告的经济损失，原告的请求符合法律规定，被告对此亦未提出抗辩意见，故对原告请求本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第四款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：被告隆安县城厢镇震东栏黄第二农业经济合作社支付原告征收土地补偿费354451.73元，并从2015年11月30日起至付清之日止，按同期银行贷款利率计算，赔偿拖欠原告征地补偿费期间的经济损失。上述应付款项，被告隆安县城厢镇震东栏黄第二农业经济合作社应在本判决生效后十日内履行完毕，逾期应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原告可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。案件受理费6617元，由被告隆安县城厢镇震东栏黄第二农业经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及其副本一份，上诉于南宁市中级人民法院，并于本判决上诉期限界满之日起七日内预交上诉受理费6617元（户名：待结算财政款项中院诉讼费专户帐号：20×××17开户行：中国农业银行古城支行南宁市竹溪分理处）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄贤稳审 判 员  黄 遵人民陪审员  凌泽权二〇一七年五月二十五日书 记 员  马 玲相关法律法规：《中华人民共和国物权法》：第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》：第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》：第十八条发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。