连云港市海州区人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0706民初8344号原告:卞洪源，男，1949年8月15日出生，汉族，住连云港市海州区。委托诉讼代理人:张长平，江苏云港律师事务所律师。被告:连云港市海州区锦屏镇陶湾村民委员会，住所地连云港市海州区锦屏镇陶湾村。法定代表人:卞广生，主任。委托诉讼代理人：王向前、刘海鹏，江苏华德律师事务所律师。原告卞洪源诉被告连云港市海州区锦屏镇陶湾村民委员会（以下简称陶湾村委会）土地承包经营权流转纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告卞洪源及其委托诉讼代理人张长平、被告陶湾村委会的委托诉讼代理人王向前到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卞洪源向本院提出诉讼请求，请求判令：1、解除原被告签订的《土地承包合同》；2、被告将原告承包地恢复原状；3、由被告承担本案诉讼费用。本案诉讼中，原告申请撤回要求被告拆除围墙，将原告进出承包地的公共道路畅通及恢复排水渠，保证正常排水的诉讼请求，表示将另行诉讼。事实与理由：1999年4月6日，原告与陶湾村委会签订承包协议，承包集体所有的位于陶湾村吉永码头路××、南小河××、盐河南路××、××以西的农村土地，并依法享有土地承包经营权，承包期限30年。2015年12月5日，原、被告签订《土地承包合同》，将上述承包地租赁给被告，用于发展农光互补项目。但被告在承包上述农用地后，未经原告同意，将承包地进行了破坏，在承包地上非法取土，将承包地挖成了人工水塘，给原告的承包地造成了极大破坏。并且，被告在原告承包地北面修筑围墙及栅栏，将进出承包地的唯一道路全部堵死，将原告承包地南面的排水渠改建成灌溉渠，导致无法排水。根据相关法律规定和双方合同约定，被告应当维持土地原样，并不得改变土地用途。被告破坏承包地的行为，不仅违约，也是严重违法破坏耕地的行为，使双方承包合同已无法继续履行。故诉至法院，请求判如所请。被告陶湾村委会辩称：原被告签订的土地承包合同，实质上是土地流转合同，是为了落实政府要求推广高效农业而实施的，原、被告签署合同后，原告交出了承包地1.46亩，该地和其他农户的地一起被海州区锦屏镇人民政府流转给了第三人，第三人为了发展高效农业进行了投资，必然有设施的建设，对土地的现状有一定的改变，整修道路、修理水渠，但并未破坏土地，没有进行工业建设和房屋建设，第三人建设小泵房，是实施高效农业必须的设施，不存在将进出承包地的道路堵死，第三人修理了一条水泥路，即使现在土地返还给原告使用，也不存在对原告的道路使用存在障碍。原告承包土地流转后，最大的权利是按期拿到土地流转费用，将来土地归还时，有权利要求恢复原状，原告的诉求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回。经审理查明，1999年4月6日，原告取得位于连云港市海州区锦屏镇陶湾村4.55亩耕地承包经营权，承包期限30年。2015年12月5日，原、被告签订一份《土地承包合同》，约定为发展高效经济农业项目，原告（甲方）将部分土地承包给被告（乙方），用于发展农光互补项目，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规和政策规定，经双方充分协商订立本合同。乙方采取租用方式流转经营甲方土地，甲方将位于陶湾村吉永码头路××、南小河××、盐河南路××、××以西的土地1.46亩转给乙方使用，期限为13年，从2016年1月1日起至2028年12月31日止。土地承包费用现金支付，乙方每三年1月1日前一次性支付甲方三年土地流转费用：每年1300元/亩，以后每三亩递增100元，最高不超过1700元/亩。乙方在国家法律、法规和政策允许的范围内，从事生产经营活动，按照合同规定按时足额支付土地承包费用。甲方协助乙方按合同行使土地经营权，自收到土地承包金后，甲方不得再在土地上种植，应及时把土地交付给乙方使用。乙方违约，使合同无法履行的，本合同可以变更或解除。乙方不按合同规定用途使用土地的，甲方有权收回土地经营权。双方还就其他事项进行了约定。合同签订后，双方分别按合同约定履行了给付承包金和交付流转土地的义务。后因包括原告在内的部分陶湾村村民的流转土地统一由海州区锦屏镇人民政府发包给第三人，由第三人正在实施高效农业项目，目前，原告流转的1.46亩土地被开挖水塘和建泵房等占用0.8495亩，剩余0.6105亩未种植使用，原告以被告破坏承包地的行为，违反合同约定，使双方承包合同已无法继续履行为由诉至本院，请求解除合同，恢复土地原状。上述事实，有原、被告陈述及原告提供的证据土地经营权证、土地承包合同、照片、双方土地测量情况说明在案予以证实。本院认为，保护耕地是我国的基本国策，国家明确禁止占用耕地建房、禁止占用基本农田挖塘养鱼。土地承包经营权流转的目的在于增加农民收入、促进土地资源的优化配置和合理利用、提高农业生产能力，鼓励流入方增加对土地的投入，但不得改变土地的农业用途，不得给土地造成永久性损害，否则承包方有权请求解除合同、恢复原状。原告与被告陶湾村委会签订的土地承包合同，是土地使用权流转合同，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同约定和依法履行各自义务，为实现合同目的共同努力，在不改变土地用途的情况下，促进农业结构调整，增加农民收入。但在合同履行期间，陶湾村委会将流转的土地交由海州区锦屏镇人民政府统一发包给第三人后，将原告流转的1.46亩土地中的0.8495亩土地开挖成水塘和建了泵房。陶湾村委会辩称第三人为了发展高效农业进行投资，对土地的现状有一定的改变，但并未破坏土地，修理水渠、建水泵房等建设设施，是实施高效农业必须的设施。本院认为，原告流转的土地是耕地，流转前周边是其他村民耕地，附近有灌溉和排水设施，将原告流转的0.8495亩耕地开挖成水塘和建泵房的行为，显然改变了耕地的性质，违反了法律禁止性规定，也违背了双方对流转土地用于发展农光互补项目，应根据相关法律、法规和政策规定经营土地的约定，导致合同目的不能实现，原告按合同约定有权主张解除合同，收回土地经营权，并要求被告恢复土地原状，故对被告该辩解理由不予采信。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。原告在本案诉讼过程中，向本院申请撤回要求被告拆除围墙，将原告进出承包地的公共道路畅通及恢复排水渠，保证正常排水的诉讼请求，并表示将另行诉讼，系原告对自身诉讼权利的处分，不违反法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十五条第二、三款，《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项的规定，判决如下：一、解除原告卞洪源与被告连云港市海州区锦屏镇陶湾村民委员会于2015年12月5日签订的《土地承包合同》。二、被告连云港市海州区锦屏镇陶湾村民委员会在本判决生效后十日内将原告流转的的1.46亩承包土地恢复原状。案件受理费用100元（原告已预交），由被告连云港市海州区锦屏镇陶湾村民委员会负担，于本判决生效后十日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费100元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，收款人：连云港市中级人民法院，帐号：44×××94。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被告执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  蒋丽萍人民陪审员  郭家民人民陪审员  吴争鸣二〇一七年五月二十二日书 记 员  武怡君法律条文和上诉须知一、法律条文一、《中华人民共和国土地管理法》第三十五条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二、《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行