山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行初296号原告田家玲，男，1952年3月16日出生，汉族，农民，身份证住址山东省枣庄市薛城区兴城街道办事处南石一村*号，现住山东省枣庄市长白山路兴城花园*号楼*单元***号。委托代理人刘博涛，北京在明律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。委托代理人董君，山东省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人徐杰，北京隆安（济南）律师事务所律师。原告田家玲不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告省政府送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月15日公开开庭审理了本案。原告田家玲及其委托代理人刘博涛，被告的委托代理人董君、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年3月9日，被告省政府作出鲁政复驳字[2017]11号驳回行政复议申请决定书（以下简称11号复议决定），主要内容为：“申请人作为（鲁政土字[2014]473号）《关于枣庄市2013年第8批次建设用地的批复》（以下简称473号批复）同意征收土地范围内的原集体土地使用权人，与被申请人作出的该批复具有法律上的利害关系。但是在该批复作出之后，申请人已经于2015年9月24日与枣庄市薛城区兴城街道办事处南石西村委员会就所征土地上房屋及其他附着物等签订了房屋拆迁补偿协议，并于2015年10月13日领取了拆迁补偿款。双方达成的协议是双方真实意思表示，是申请人对征收土地行政行为及补偿的认可，属于申请人对自身原有的集体土地使用权益的处分。因此，可以认定自申请人领取补偿款之日起，申请人就已经丧失了对原集体土地的合法使用权，不再具有法律上的利害关系，而且其自身权益已经得到了实质上的保障，其对土地征收行为已经不存在可以主张的合法权益，不具备行政复议的主体资格。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。”原告田家玲起诉称，原告系山东省枣庄市薛城区兴城街道办事处南石西村村民，并在该地经营枣庄市薛城区新升面粉厂。原告听闻所经营的枣庄市薛城区新升面粉厂可能面临征收，经政府信息公开申请，原告收到山东省国土资源厅于2016年11月18日作出的“鲁国土资公开复[2016]347号《政府信息公开申请答复告知书》”，原告始从枣庄市国土资源局官网上知悉被告作出的473号批复的内容，原告所经营的枣庄市薛城区新升面粉厂所在地块被列入此次征收范围内。原告认为，被告作出的473号批复未尽审核义务且程序违法。为维护自身合法权益，原告特依据《行政复议法》之规定于2017年1月7日以中国邮政EMS快递方式向被告递交《行政复议申请书》，请求确认被告作出的473号批复违法并予以撤销。2017年3月10日，原告收到被告作出的11号复议决定，以原告不具备行政复议主体资格为由驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的11号复议决定认定事实错误，11号复议决定认定原告对自身原有的集体土地使用权进行了处分，并丧失了对原集体土地的合法使用权，不再具有法律上的利害关系。事实是原告并未就土地使用权益进行过任何处分，原告所经营的枣庄市薛城区新升面粉厂所在地块被列入473号批复征收范围内，原告与473号批复具有法律上的利害关系，原告具备提起行政复议申请的主体资格。诉讼请求：1、撤销被告作出的11号复议决定；2、判令被告依原告申请重新作出行政复议决定；3、判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交如下证据：1、原告身份证及村委会证明；2、南石一村关于卖面粉厂协议；3、新升面粉厂营业执照；4、南石西村两委关于原一村面粉厂拆迁会议纪要；5、鲁国土资公开复[2016]347号《政府信息公开申请答复告知书》；6、473号批复；7、11号复议决定。被告省政府答辩称，一、被告省政府作出的11号复议决定程序合法。原告对被告省政府作出的473号批复不服向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2017年1月9日收到该申请，经审查依法予以受理。2017年3月9日作出11号复议决定，程序合法；二、被告省政府作出11号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明：2014年4月30日，被告省政府作出473号批复，同意征收枣庄市薛城区兴城街道南石西村、南石东村、井字峪村、东谷山村、匡山头村、兴仁村、匡山腰村、大吕巷村、洪洼村总计40.9622公顷，包括集体建设用地40.1024公顷，集体未利用地0.8598公顷。本案中，原告曾经营的枣庄市薛城区新升面粉厂所在地块位于此次征收范围内。涉案土地批复作出之后，2015年9月24日，原告与枣庄市薛城区兴城街道办事处南石西村委员会签订房屋拆迁补偿协议，约定因项目建设需要，由原告当日拆除坐落宁波路北侧、湛江路南侧、长白山路东侧、复元二路西侧的面粉厂，建筑面积约4611平方米房屋及其它地面附着物。枣庄市薛城区兴城街道办事处南石西村委员会以货币补偿的形式补偿原告被拆除房屋、地面附着物补偿款及其它共计人民币贰佰柒拾柒万元整；2015年10月13日，原告收到上述拆迁补偿款。被告省政府认为，原告作为473号批复同意征收土地范围内的原集体土地使用权人，与被告省政府作出的该批复具有法律上的利害关系。但是在该批复作出之后，原告已经于2015年9月24日与枣庄市薛城区兴城街道办事处南石西村委员会就所征土地上房屋及其他附着物等签订了房屋拆迁补偿协议，并于2015年10月31日领取了拆迁补偿款。双方达成的协议是双方真实意思表示，是原告对征收土地行政行为及补偿的认可，属于原告对自身原有的集体土地使用权益的处分。因此，可以认定自原告领取补偿款之日起，原告就已经丧失了对原集体土地的合法使用权，不再具有法律上的利害关系，而且其自身权益已经得到了实质上的保障，其对土地征收行为已经不存在可以主张的合法权益，不具备行政复议的主体资格；三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告省政府作出11号复议决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，被告省政府作出的11号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交如下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、鲁政复办受字[2017]11号《行政复议受理通知书》；3、鲁政复办答字[2017]11号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》；4、11号复议决定；5、《南石一村关于卖面粉厂协议》；6、兴城街道办事处开具的证明；7、473号批复；8、《兴城街道办事处城中村改造附着物登记表》；9、《房屋拆迁补偿协议》；10、收到条、《山东省村级集体经济组织收款收据》、《转账支票存根》；11、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定。经审理查明：2017年1月9日，被告省政府收到原告提出的行政复议申请，请求确认被申请人作出的473号批复违法并撤销。2017年1月13日，被告省政府作出鲁政复办受字[2017]11号《行政复议受理通知书》，受理原告的行政复议申请。2017年1月13日，被告省政府作出鲁政复办答字[2017]11号《提出行政复议答复通知书》，要求山东省国土资源厅对原告的行政复议申请提出书面答复及相关证据、依据和其他有关材料。2017年1月25日，山东省国土资源厅向被告省政府提出《延期答复申请书》，申请延期答复。2017年2月3日，山东省国土资源厅作出《行政复议答复书》并提交证据。2017年3月9日，被告省政府作出11号复议决定。原告对11号复议决定不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销11号复议决定。另查明，2014年4月30日，被告省政府作出473号批复，同意征收枣庄市薛城区兴城街道南石西村、南石东村、井字峪村、东谷山村、匡山头村、兴仁村、匡山腰村、大吕巷村、洪洼村总计40.9622公顷，包括集体建设用地40.1024公顷，集体未利用地0.8598公顷。本案中，原告曾经营的枣庄市薛城区新升面粉厂所在地块位于此次征收范围内。涉案土地批复作出之后，2015年9月24日，原告与枣庄市薛城区兴城街道办事处南石西村委员会签订房屋拆迁补偿协议，约定因项目建设需要，由原告当日拆除坐落宁波路北侧、湛江路南侧、长白山路东侧、复元二路西侧的原面粉厂，建筑面积约4611平方米房屋及其它地面附着物。枣庄市薛城区兴城街道办事处南石西村委员会以货币补偿的形式补偿原告被拆除房屋、地面附着物补偿款及其它共计人民币贰佰柒拾柒万元整。2015年10月13日，原告收到上述拆迁补偿款。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”本案中，被告省政府于2017年1月9日收到原告的行政复议申请，2017年3月9日被告省政府作出11号复议决定并依法送达给原告。因此，被告省政府作出11号复议决定程序合法。根据《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。行政机关作出征收集体土地用地批复，直接影响征地范围内原土地使用权人的合法权益，因此，通常情况下，原土地使用权人与政府作出土地批复行为具有法律上的利害关系，属于适格的行政复议申请人。本案中，原告田家玲系473号批复征地范围内的集体土地使用权人，征收土地的行政行为将直接影响原告田家玲土地使用权，原告田家玲与473号批复具有法律上的利害关系，原本属于本案行政复议的适格申请人。但是，根据枣庄市薛城区兴城街道办事处南石西村委员会出具的《房屋拆迁补偿协议》、收到条、《山东省村级集体经济组织收款收据》、《转账支票存根》等证据材料可以证明，原告田家玲已于2015年10月13日领取了房屋拆迁补偿款，该房屋拆迁补偿款虽然未明确为征地补偿款，但《房屋拆迁补偿协议》达成于473号批复作出之后，具有时间上的先后关联性，因此应推定为该补偿款为征地补偿款。原告对补偿款的领取，说明原告已经接受了征地补偿。因此，原告领取了征地补偿款后就丧失了对原集体土地的合法使用权，其与征收土地批复不再具有利害关系，其不再具有行政复议申请人资格。因此，11号复议决定驳回原告田家玲的复议申请并无不当。综上，被告省政府作出的11号复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田家玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田家玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙继发人民陪审员  张 忠人民陪审员  牛泉海二〇一七年五月二十二日书 记 员  李雪珂