四川省雅安市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）川18民终407号上诉人（原审被告）：广安建新建设工程有限责任公司，住所地:四川省广安市广安区正街9号。法定代表人：唐红梅，该公司经理。委托诉讼代理人：肖雄，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张小洪，北京市惠诚（成都）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：雅安市国土资源局名山区分局，住所地：四川省雅安市名山区蒙阳镇茶都大道449号法定代表人：马步文，该局局长。委托诉讼代理人：高玉林，中豪律师集团（四川）事务所律师。委托诉讼代理人：张杰，中豪律师集团（四川）事务所律师。上诉人广安建新建设工程有限责任公司（以下简称广安建新公司）因与被上诉人雅安市国土资源局名山区分局（以下简称名山国土局）建设工程施工合同纠纷一案，不服四川省雅安市名山区人民法院(2016)川1825民初1154号民事判决，向本院提起上诉，本院于2017年3月29日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。广安建新公司上诉请求：1、撤销四川省雅安市名山区人民法院(2016)川1825民初1154号民事判决，依法改判驳回名山国土局对广安建新公司的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由名山国土局名山国土局承担。事实和理由：1、一审法院认定被上诉人“按程序核实了黑竹村、白蜡村土地整理项目中所涉及的21位农民工欠薪总额为1258248元”错误。名山国土局无权确认民工工资以及未经上诉人同意支付所谓民工工资，名山国土局支付民工工资的行为违法，与广安建新公司无关，其行为后果应由名山国土局承担，本案所谓民工工资仅是无代理权的龙某某个人确认，无劳动监察部门的认定结论也无公安部门的侦查报告，名山国土局未履行任何法定程序；2、一审法院适用法律错误，我国现行法律未规定任何关于业主代付民工工资的条文，业主没有支付民工工资的义务，更没有支付民工工资的权利，劳动部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十条，仅规定施工合同履行过程中业主或总承包方的工资先行垫付责任。参照该规定，名山国土局代付民工工资须要三个条件：第一、施工合同履行过程中。第二、拖欠民工工资事实存在。第三、代付工资数额以未结清的工程款为限。就本案而言，名山国土局代付行为不符合条件，名山国土局代付民工工资的行为对广安建新公司无法律效力；3、本案不属于民事纠纷，不属于民事诉讼主管范围，本案已查明名山国土局代付民工工资的权力来源于雅安市名山区人民政府会议纪要，其行为属于授权行政行为或委托行政行为。名山国土局辩称，1、支付民工工资在名山区劳动监察部门的监察下支付的，名山国土局是代为垫付民工工资；2、本案属于建设工程施工合同履行中的工程款项的民工工资，属于建设工程施工合同纠纷。一审法院认定事实：2013年3月2日，经雅安市国土资源局核准，名山国土局对名山县黑竹镇黑竹关村、白腊村土地整改项目开展合法的招标，广安建新公司中标了该项目。2013年3月5日，广安建新公司向名山国土局出具法人授权委托书，载明：广安建新建设工程有限责任公司唐邦仲系法定代表人，现授权委托我公司龙某某壹位同志为我公司委托代理人，授权权限：名山县黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项办理合同签署及现场施工管理事宜。2013年3月13日，名山国土局（发包人）与广安建新公司（承包人）签订《四川省雅安市名山县土地整理工程施工承包合同》及其附件，合同约定：名山国土局拟修建名山县黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目工程，接受了广安建新公司的投标，合同总金额为人民币8749186元，本工程约定的民工工资保证金为中标价的5%，由承包人向发包人支付，承包人保证按照合同规定全面完成各项承包工程，并承担合同规定的承包的全部义务和责任。2014年7月25日，该项目通过雅安市国土资源局验收，并颁发了验收合格证。2014年11月27日，雅安市名山区审计局出具名审投意【2014】24号审定意见书，审定金额为8557880元。2013年5月23日至2014年6月11日期间，名山国土局向广安建新公司支付完毕除质保金外的全部工程款，共计8129986元，名山国土局实际按审计金额的5%即427894元作为该工程质量保修金在工程款中扣除。名山国土局分别于2014年1月9日、2015年2月15日、3月10日三次向广安建新公司发函，要求其处理解放乡及黑竹+镇土地整理项目中拖欠农民工工资和其他费用。2015年4月9日，雅安市名山区城乡规划建设和住房保障局再次向广安建新公司发函，督促其处理解放乡及黑竹镇土地整理项目中拖欠农民工工资和其他费用。2015年8月，雅安市名山区人力资源和社会保障局接到投诉，投诉广安建新公司在解放乡、黑竹镇的土地整理项目中拖欠民工工资，雅安市名山区人力资源和社会保障局经调查后，于2015年8月19日、10月12日两次向广安建新公司发出《劳动保障监察限期改正指令书》（名人社监令字〔2015〕第16号），指令广安建新公司依法足额支付所拖欠的劳动者工资，并两次要求广安建新公司在2015年8月27日、10月20日前将整改情况书面报送雅安市名山区人力资源和社会保障局劳动保障监察大队。2015年10月19日，广安建新公司作出《关于名山区人力资源和社会保障局（名人社监令字〔2015〕第16号）劳动保障监察限期改正指令书的回函》，回复称未拖欠农民工工资，指令书的内容与客观事实严重不符。2015年4月2日、12月17日名山国土局两次派人到广安建新公司督促处理民工工资事宜，但广安建新公司一直未对欠薪事宜进行处理。2015年12月18日，名山国土局向雅安市名山区人民政府提交《关于兑付黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资的请示》（雅国土资名〔2015〕149号），建议在区劳动监察大队的主持下，农民工写好工资真实性的承诺书，在公司委托人龙某某核实签字后，由名山国土局在应付广安建新建设工程有限责任公司余款中直接兑付拖欠的黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资。2015年12月25日，雅安市名山区人民政府发出的《研究农民工工资拖欠问题的会议纪要》中载明：会议议定黑竹镇和解放乡土地整理项目。由区国土资源分局牵头、区人社局配合，按程序完成农民工欠薪总量核实和其余相关手续后，由区国土资源分局负责从项目工程余款中将农民工工资先行兑付给涉及农民工。2016年1月17日，名山国土局向广安建新公司发出《关于直接兑付农民工工资的函》，载明：通过公开招标，你公司中标的名山县解放乡吴岗村、银木村、ＸＸ村、瓦子村、文昌村土地整理项目和名山县黑竹镇黑竹村、白蜡村土地整理项目已全部完工，我分局按照合同约定拨付了工程进度款，但两个项目还欠部分农民工工资。我分局已经2次函告和2次到你公司驻地要求处理拖欠的民工工资，但你公司至今未派人处理此事。2016年春节将至，为确保春节前社会稳定，你公司委派的项目现场负责人龙某某已将详细的拖欠民工工资花名册及相关资料提交我分局。我分局根据区政府专题会议精神拟在2016年1月20日从你公司的工程余款和保证金中直接兑付你公司拖欠的两个项目（解放乡项目、黑竹镇项目）民工工资3895500元。你公司务必于2016年1月20日之前派人到我分局处理相关兑付农民工工资事宜，否则由此造成的一切后果由你公司自行承担。2015年12月至2016年1月期间，李某某等人提交了经龙某某签名确认的承诺书及工程量明细，请求支付工资。名山国土局从应付工程款中以银行转账的方式，向黑竹镇黑竹村、白蜡村土地整理项目中的李某某等21人支付民工工资，合计1258248元。李某某等人收到上述款项后，均出具了收条。一审法院认为：名山国土局、广安建新公司双方签订的施工承包合同，经过招投标等法定程序，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同的约定享有权利并履行各自的义务。雅安市名山区黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目工程完工后，经名山国土局、广安建新公司双方结算，名山国土局向广安建新公司支付完毕除质保金外的全部工程款共计8129986元，双方均没有异议，一审法院予以确认。广安建新公司收到工程款后未履行支付民工工资的义务，经名山国土局及相关部门多次函告，广安建新公司仍未履行义务，名山国土局为解决民生问题和社会稳定问题，向雅安市名山区人民政府提交了《关于兑付黑竹镇、解放乡土地整理项目民工工资的请示》，并根据雅安市名山区人民政府会议纪要的要求，按程序核实了黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目中涉及的21位农民工欠薪总额为1258248元，并从项目工程余款中将工资先行兑付给农民工的事实清楚，证据充分，一审法院予以确认。名山国土局、广安建新公司签订的施工承包合同中约定的总价款包括该工程中应当由广安建新公司承担的民工工资、材料款等费用，本案虽因名山国土局为广安建新公司代付民工工资而产生的纠纷，但是名山国土局代付的民工工资是基于该工程而产生的，故该费用属于工程款的一部分，名山国土局主张广安建新公司返还名山国土局多支付的工程款1258248元的请求，一审法院予以支持。综上，为了维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条之规定，判决：广安建新公司于本判决生效之日起十日内向名山国土局返还工程款1258248元。本院二审期间，广安建新公司、名山国土局均未提交新的证据。本院二审查明的案件基本事实与一审法院认定的一致，本院予以确认。二审另查明，本院（2016）川18民终943号生效民事判决书确认广安建新公司拖欠解放乡土地整理项目、黑竹镇土地整理项目民工工资3895500元，其中解放乡土地整理项目拖欠民工工资为2637252元，该判决认定龙某某在承诺书上签字确认的行为代表广安建新公司，并对拖欠的民工工资2637252元在解放乡土地整理项目应付工程款中进行了扣除。本院认为，名山国土局与广安建新公司签订《四川省雅安市名山县土地整理工程施工承包合同》系双方真实意表示，且不违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。雅安市名山区黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目工程完工后，经名山国土局、广安建新公司双方结算，名山国土局向广安建新公司支付完毕除质保金外的全部工程款。名山国土局已按合同约定履行了支付工程款的义务，按合同约定广安建新公司应履行支付民工工资的义务。涉案工程拖欠民工工资经雅安市名山区人力资源和社会保障局经调查后，两次向广安建新公司发出《劳动保障监察限期改正指令书》（名人社监令字〔2015〕第16号），指令广安建新公司依法足额支付所拖欠的劳动者工资，广安建新公司未派人对该事宜进行处理。名山国土局在名山区劳动监察大队的主持下，经龙某某核实确认后支付了民工工资。广安建新公司授权龙某某代为签订黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目的施工合同及现场施工管理，名山国土局有理由相信龙某某核实确认民工工资的行为代表广安建新公司。广安建新公司认为龙某某的行为没有授权和同意的上诉理由不能成立，本院不予采纳。广安建新公司拖欠黑竹镇黑竹关村、白蜡村土地整理项目民工工资1258248元，是在名山区劳动监察大队主持下，由民工、现场施工管理人龙某某确认后，由名山国土局将此款兑付予民工。根据本院生效的（2016）川18民终943号民事判决书已确认广安建新公司拖欠解放乡项目、黑竹镇项目民工工资3895500元，解放乡土地整理项目拖欠民工工资为2637252元，也可以确认黑竹镇项目拖欠民工工资应为1258248元。综上，广安建新公司上诉认为一审认定拖欠民工总金额错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。涉案工程经名山国土局、广安建新公司双方结算，名山国土局向广安建新公司支付完毕除质保金外的全部工程款。名山国土局即无合同约定也无法律规定的支付民工工资的义务，其代广安建新公司支付民工资，双方形成债权债务关系，广安建新公司应承担返还名山国土局代为支付的民工工资1258248元。广安建新公司认为名山国土局代付民工工资的权力来源于雅安市名山区人民政府会议纪要，其行为属于授权行政行为或委托行政行为的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，上诉人广安建新公司的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费16269元，由上诉人广安建新建设工程有限责任公司负担。一审案件受理费按一审判决执行。本判决为终审判决。审判长 饶     三     祥审判员 郭     康     燕审判员 邓飞二○一七年五月三十一日书记员 张           琳