江苏省如东县人民法院刑 事 判 决 书(2016)苏0623刑初533号公诉机关江苏省如东县人民检察院。被告人顾林海，男，1960年6月18日出生于江苏省如东县，汉族，大专文化，原如东县供销合作总社主任，住如东县。被告人顾林海因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年5月10日被如东县人民检察院取保候审，次日由如东县公安局执行，同年10月28日被解除取保候审。被告人王海波，男，1964年7月20日出生于江苏省如东县，汉族，大学本科文化，如东县供销合作总社资产管理科科长（原如东县供销合作总社经济发展科科长），住如东县。被告人王海波因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年4月20日被如东县人民检察院取保候审，次日由如东县公安局执行，同年10月28日被解除取保候审。被告人戴世群，曾用名戴四群，男，1962年3月29日出生于江苏省如东县，汉族，高中文化，南通市众发禽业有限公司法定代表人、如东县联发禽业农民专业合作社法定代表人，住如东县。被告人戴世群因涉嫌犯诈骗罪，于2016年4月13日被如东县人民检察院决定刑事拘留，次日由如东县公安局执行，同年4月19日被取保候审。辩护人王军，江苏正东律师事务所律师。如东县人民检察院以东检诉刑诉〔2016〕393号起诉书指控被告人顾林海、王海波、戴世群犯滥用职权罪，于2016年12月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。如东县人民检察院指派检察员李士宏、代理检察员柳泽忠出庭支持公诉，被告人顾林海、王海波、戴世群及戴世群的辩护人王军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，被告人顾林海、王海波于2010年至2013年间，在分别担任如东县供销合作总社（以下简称县供销社）主任、经济发展科科长期间，明知南通市联发禽业农民专业合作社（以下简称联发合作社）不符合“农业综合开发新型合作示范项目”（以下简称农业综合开发项目）专项资金申报条件，仍与被告人戴世群共同商议，拟采用县供销社虚假入股联发合作社，以该合作社2000万羽“通如草黄”鸡养殖项目申报农业综合开发项目专项资金。被告人顾林海于2010年6月30日，安排被告人王海波以县供销社下属如东新合供销社资产管理有限公司虚假入股的方式，与被告人戴世群经营的联发合作社办理了股权变更登记手续，取得该合作社22%股份。被告人戴世群则采用伪造工程招投标文件、会计账册、虚开工程发票和购买设备发票等手段编造申报材料，以原有建筑粉刷翻新冒充新建种鸡场、养鸡场、孵化场，以原有设备冒充新购设备，以联发合作社2000万羽“通如草黄”鸡养殖项目的名义，通过县供销社先后向中华全国供销合作总社、江苏省供销合作总社申报农业综合开发项目资金人民币100万元。被告人顾林海、王海波利用负责对农业综合开发项目专项资金的项目推荐和申报材料初审职务之便，隐瞒联发合作社股权包装，以及未按批复实施方案投入建设的真实情况，致使省级验收通过，并出具了县级验收合格意见，造成国家专项补助资金92.5万元的重大损失。案发后，被告人顾林海、王海波主动投案，并如实供述了自己的主要犯罪事实；被告人戴世群已退出全部赃款人民币92.5万元，暂扣于如东县人民检察院财政账户。为证明上述指控，公诉机关提供了《关于如东县供销合作总社机关职能配置、内设机构和人员编制方案的批复》、《关于组织申报2012年农业综合开发新型合作示范项目的通知》等书证；证人张某、韩某、施某等人的证言笔录；被告人顾林海、王海波、戴世群的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人顾林海、王海波滥用职权，与被告人戴世群共谋虚报财政专项补贴资金，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究三被告人刑事责任，建议对被告人顾林海、王海波免予刑处，对被告人戴世群适用缓刑。故提请本院依法判处。被告人顾林海、王海波、戴世群对起诉书指控的犯罪事实及确定的罪名均不持异议，且均当庭自愿认罪。被告人戴世群的辩护人王军提出如下辩护意见：1、对公诉机关指控的罪名没有异议。2、被告人戴世群具有坦白情节，可以从轻处罚。3、被告人戴世群有酌定从轻处罚情节，其在庭审中自愿认罪悔罪、积极退赃、系初犯偶犯、无前科劣迹。综上，被告人戴世群主观恶性较小，避免了国家财产损失，请对其免予刑事处罚。经审理查明，2009年至2014年间，被告人顾林海任如东县供销合作总社（以下简称县供销社）主任，负责全面工作；被告人王海波任县供销社经济发展科科长，负责拟定本级经济发展规划和年度经济目标计划、项目投资，组织实施新网农村现代流通网络工程和相关政策协调等。2010年，被告人顾林海、王海波明知南通市联发禽业农民专业合作社（以下简称联发合作社）不符合“农业综合开发新型合作示范项目”（以下简称农业综合开发项目）专项资金申报条件，仍与被告人戴世群共同商议，以县供销社下属如东新合供销社资产管理有限公司虚假入股的方式，与被告人戴世群经营的联发合作社办理了股权变更登记手续，取得联发合作社22%的股份。被告人戴世群则采用伪造工程招投标文件、会计账册、虚开工程发票及购买设备发票等手段编造申报材料，用原有建筑粉刷翻新冒充新建种鸡场、养鸡场、孵化场，用原有设备冒充新购设备，以联发合作社2000万羽“通如草黄”鸡养殖项目的名义，通过县供销社先后向中华全国供销合作总社、江苏省供销合作总社申报农业综合开发项目资金100万元。被告人顾林海、王海波利用负责对农业综合开发项目专项资金的项目推荐和申报材料初审职务之便，隐瞒联发合作社股权包装，以及未按批复实施方案投入建设的真实情况，出具了县级验收合格意见，致使省级验收通过。根据江苏省财政厅《关于农业综合开发资金地方财政配套比例的通知》规定，联发合作社申报2012年农业综合开发项目资金100万元，如东县财政局须配套资金75000元，但如东县财政局并未配套该资金，而是以戴世群向如东县财政局汇缴75000元，再返还戴世群的方式作为地方财政配套资金，故戴世群2012年实际获得农业综合开发项目补助资金925000元。案发后，被告人顾林海、王海波主动投案，并如实供述了自己的主要犯罪事实；被告人戴世群主动退出全部赃款925000元，如东县人民检察院依法将该款暂扣于财政账户。上述事实，被告人顾林海、王海波、戴世群均不持异议，且有公诉机关提供的并经庭审举证质证的《关于如东县供销合作总社机关职能配置、内设机构和人员编制方案的批复》、《关于调整县供销合作总社内设机构的批复》、《公务员年度考核登记表》、《关于明确领导班子成员工作分工的通知》、《参照管理机关（单位）工作人员年度考核登记表》、《关于组织申报2012年农业综合开发新型合作示范项目的通知》、《如东县供销合作社农业综合开发供销总社新型合作示范项目管理责任书》、《关于2000万羽“通如草黄”鸡养殖项目实施方案的批复》、《关于“2012年农业综合开发新型合作示范项目”的申请》、《2012年江苏省南通市如东县2000万羽“通如草黄”鸡养殖项目可行性研究报告》、《财政农业综合开发产业化项目资金报账拨款申请表》、资金拨付通知书、收据、记账凭证、工商登记资料等书证；证人张杰、韩某、施某等人的证言笔录；被告人顾林海、王海波、戴世群的供述和辩解；如东县人民检察院出具的发破案经过、扣押决定书及扣押清单、缴款书；被告人顾林海、王海波、戴世群的常住人口基本信息等证据证实，足以认定。本院认为，被告人顾林海和王海波作为国家机关工作人员，违反规定，与被告人戴世群共谋虚报财政专项补贴资金，致使公共财产遭受重大损失，三被告人的行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人顾林海、王海波、戴世群犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。三被告人共同实施滥用职权的行为，系共同犯罪，被告人顾林海、王海波在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯，均应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人顾林海、王海波犯罪后均主动投案，并如实供述自己的主要犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚、免除处罚，鉴于被告人顾林海、王海波在庭审中自愿认罪，且涉案财政补助款项全部退出，挽回了国家损失，可以对该二被告人免予刑事处罚。被告人戴世群在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚，鉴于其退出全部财政补助款项，且在庭审中自愿认罪，可以对其免予刑事处罚。被告人戴世群的辩护人提出的被告人戴世群认罪悔罪，已退出全部款项，避免了国家财产损失，请求免予刑事处罚的辩护意见具有事实和法律依据，本院予以采信。据此，对被告人顾林海、王海波依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第一款之规定；对被告人戴世群依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十七条，第六十四条之规定，判决如下：一、被告人顾林海犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人王海波犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人戴世群犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、对如东县人民检察院依法扣押的被告人戴世群退出的财政补助资金92.5万元予以没收，由如东县人民检察院上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向江苏省南通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  马小英代理审判员  孟良燕二〇一七年五月十九日书 记 员  徐艺路附：《中华人民共和国刑法》相关条文第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第二十六条第一、四款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。