福建省莆田市城厢区人民法院行 政 判 决 书（2017）闽0302行初10号原告戴新芳，男，1977年8月20日出生，汉族，农民，公民身份号码350321197708202653住所地莆田市荔城区。委托代理人蔡明凤、林婷婷，福建莆阳律师事务所律师，特别代理。被告莆田市食品药品监督管理局荔城分局，住所地莆田市城厢区文献西路535号兴华大厦四楼。法定代表人陈洪霖，局长。委托代理人陈耀华、张军，莆田市食品药品监督管理局荔城分局干部。原告戴新芳不服被告莆田市食品药品监督管理局荔城分局行政处罚一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭进行了审理，原告委托代理人蔡明凤、林婷婷，被告莆田市食品药品监督管理局荔城分局委托代理人陈耀华、张军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月5日被告莆田市食品药品监督管理局荔城分局作出莆荔食药监食罚[2016]93号《行政处罚决定书》，认定原告经营不符合食品安全标准食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项的规定；当事人未建立食用农产品进货查验记录制度和保存相关凭证的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十五条的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款第（一）项及第一百二十六条第四款的规定，对当事人经营不符合食品安全标准食品的行为，没收当事人违法所得84元，并处人民币100000元罚款；对未建立食用农产品进货查验记录制度和保存相关凭证的行为给予警告。原告戴新芳诉称：一、被告执法过程中，样品抽检程序不公开，无法体现抽检样品具体来源；二、原告没有对销售的鸡蛋使用恩诺沙星、环丙沙星物质，也不知所售鸡蛋中已经含有恩诺沙星、环丙沙星物质；三、即使认定原告所销售的鸡蛋中含有恩诺沙星、环丙沙星物质，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条之规定，原告也可以免于处罚；四、原告属于个体零售商，已尽到相应的注意义务，被告对原告的行政处罚有悖行政处罚合理性原则要求。原告戴新芳向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告主体适格。2、《行政处罚决定书》，证明被告违法抽样。3、原告登记记录，证明原告对进货时间、产品数量、名称进行登记的事实。被告莆田市食品药品监督管理局荔城分局辩称：一、抽检程序符合法定程序，公开规范，来源清楚，证据确凿；二、原告未依法履行经营义务，违法事实清楚，证据确凿。被告莆田市食品药品监督管理局荔城分局向本院提交了以下证据、依据：1、立案审批表，证明立案事实。2、涉嫌犯罪案件移送书，证明涉嫌犯罪移送事实。3、莆田市公安局荔城分局不予立案通知书，证明没有犯罪事实。4、莆田市公安局荔城分局不予立案理由说明书，证明没有犯罪事实。5、现场检查笔录，证明执法人员向当事人送达检验报告和现场检查情况。6、2016年10月14日对当事人戴新芳的询问笔录，证明当事人对经营不符合食品安全标准的食品违法事实的陈述。7、2016年11月8日对当事人戴新芳的询问笔录，证明当事人对经营不符合食品安全标准的食品的违法事实的补充陈述。8、2016年11月9日对方国明的询问笔录，证明当事人经营不符合食品安全标准食品的购进由来。9、现场检查照片，证明执法人员对当事人经营场所进行现场检查的情况。10、戴新芳身份证复印件，证明当事人的主体身份。11、莆田市荔城区天九湾市场戴新芳蛋品店营业执照复印件。12、食品安全抽样检验限时报告情况表，证明被抽检的鸡蛋和土鸡蛋检出兽药为产蛋鸡禁用兽药。13、福建食品安全抽样检验抽样单，证明被抽检的鸡蛋和土鸡蛋的相关情况。14、福建省产品质量检验研究院的检验报告2份（报告编号：（2016）MJHY-D90979和报告编号：（2016）MJHY-D90978），证明当事人经营的被抽检的鸡蛋和土鸡蛋为不合格食品的情况。15、福建省产品质量检验研究院的检验报告送达回证，证明检验报告的送达情况。16、方国明身份证复印件，证明方国明的身份。17、案件调查终结报告，证明案件的调查经过及处罚建议等。18、行政处罚听证告知书，证明对当事人的处罚听证告知。19、行政处罚意见告知书，证明对当事人的处罚意见告知。20、当事人陈述申辩书，证明当事人是否提出陈述申辩情况。21、行政处罚意见书及听证告知书送达回证，证明相关文书送达的时间及情况。22、行政处罚决定书，证明对当事人的处罚决定。23、行政处罚决定书送达回证，证明处罚决定书送达的时间情况。经庭审质证，原告对被告提供的证据9-11、15、16无异议，对证据1-8真实性、合法性、关联性无异议，反证原告对涉案销售的鸡蛋不符合食品安全标准要求，不构成明知。原告能如实提供涉案鸡蛋上家来源，直接上家为方国明，而方国明上家为张东杰。本案原告销售的鸡蛋均进行登记，尽到了进货查验义务。对证据12、13真实性无异议，关联性、证明内容有异议。被告违法取样，样品封存及取样过程不规范，造成抽样单内容存在异议，无法证明被抽检的鸡蛋即为原告销售的土鸡蛋。对证据14真实性无异议，关联性、证明内容有异议。被告检验报告提取的样品与原告销售鸡蛋产品不相互对应，对结论有意见。对证据17真实性、关联性均有异议，该份报告内容中，两大部分的违法事实认定存在客观不符。第一部分事实，基于抽样程序不规范，无法证实其抽样的鸡蛋即为原告销售的鸡蛋。该份认定与客观事实不符。第二部分事实，原告已经对其进货渠道及产品数量进行登记，尽到查验义务。对证据18-20真实性无异议，关联性有异议。在本案抽样程序存在违法情况下，告知等缺乏法律依据。对证据21-23形式真实性无异议，关联性及证明内容有异议。鉴于原告不存在违法事实，其作出的行政处罚告知和决定均缺乏法律依据。被告对原告提供的证据1-3认为在抽样调查中，原告未提供登记记录，且无法确定是否为事后补充，对真实性有异议。根据规定，在原告提供的记录中，未看到农产品名称、地址、联系方式等内容，不足以证实原告履行了进货查验义务。且原告未提供相关进货凭证，该份证据仅是其自身记录。本院对上述证据认证如下：被告莆田市食品药品监督管理局荔城分局提供的证据6、7证明原告不能如实说明进货来源，且无法提供进货凭证和相关合格文件。证据14证明原告所售鸡蛋含有恩诺沙星、环丙沙星项目，检验结论为不合格的事实。原告戴新芳提供的证据3无法证明其履行进货查验记录义务。经审理查明，2016年9月2日，莆田市荔城区天九湾市场戴新芳蛋品店土鸡蛋被抽检。2016年9月30日，被告向原告送达《福建省产品质量检验研究院检验报告》，其中编号（2016）MFHY-D90979报告检验结论为：经抽检检验，恩诺沙星、环丙沙星项目不符合中华人民共和国农业部公告第235号《动物性食品中兽药最高残留限量》要求，检验结论为不合格；编号（2016）MFHY-D90978报告检验结论为：经抽检检验，恩诺沙星项目不符合中华人民共和国农业部公告第235号《动物性食品中兽药最高残留限量》要求，检验结论为不合格。2016年10月24日，被告向莆田市公安局荔城分局移送案件，莆田市公安局荔城分局于2016年11月4日作出《不予立案通知书》。2016年11月28日，被告作出《行政处罚意见告知书》，原告未在法定期限内提出陈述申辩。2016年12月5日，被告作出莆荔食药监食罚（2016）93号《行政处罚决定书》，认定原告经营不符合食品安全标准食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（一）项的规定；当事人未建立食用农产品进货查验记录制度和保存相关凭证的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十五条的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款第（一）项及第一百二十六条第四款的规定，参照《莆田市食品药品监督管理局行政处罚裁量标准2015年（试行）》的规定，对当事人经营不符合食品安全标准食品的行为，没收当事人违法所得84元，并处人民币100000元罚款；对未建立食用农产品进货查验记录制度和保存相关凭证的行为给予警告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：被告依法定职责履行对莆田市荔城区天九湾市场戴新芳蛋品店的蛋品进行抽检，并出具《福建省产品质量检验研究院的检验报告》两份，可以认定原告戴新芳所售土鸡蛋含有的恩诺沙星、环丙沙星项目，不符合《中华人民共和国农业部公告第235号《动物性食品中兽药最高残留限量》要求，检验结果为不合格的事实，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品”之规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第六十五条：“食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。”原告的记录材料无法体现其依规定建立食用农产品进货查验记录制度的规定，且在被告调查及庭审中，原告均未提供其他证据证明其履行了进货查验义务。在被告两次询问过程中，原告对进货来源的回答前后不一致，未能如实说明进货来源情况，并无法提供进货凭证及相关合格文件。综上，原告销售含有不符合规定的恩诺沙星、环丙沙星项目的蛋品的行为不符合《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”该免责条款的规定。原告主张其可以适用免责条款的规定，缺乏事实证据，本院不予支持。被告在依法送达了《行政处罚意见告知书》、《当事人陈述申辩书》等材料后，作出莆荔食药监食罚（2016）93号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告戴新芳的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告戴新芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。审 判 长  王少甫人民陪审员  李 坪人民陪审员  廖慧丹二〇一七年五月八日书 记 员  林 滢黄盈熹附引用法律的条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。