西安市灞桥区人民法院民 事 判 决 书（2017）陕0111民初222号原告邝某某，女，1976年9月14日出生，汉族，住西安市灞桥区。被告西安市灞桥区某某建设开发有限公司。地址：西安市灞桥区。法定代表人杨某某，公司总经理。委托代理人来国刚，陕西锦园律师事务所律师。委托代理人贺乐乐，陕西锦园律师事务所律师。原告邝某某与被告西安市灞桥区某某建设开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年1月10日立案后，依法适用普通程序，于2017年2月25日、4月26日公开开庭进行了审理，原告邝某某、被告西安市灞桥区某某建设开发有限公司委托代理人来国刚、贺乐乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邝某某向本院提出诉讼请求：1、判令被告提供经济适用房《房屋工程竣工验收备案表》等合法手续。2、判令被告支付合同违约金，支付期为：房屋竣工综合验收合法手续交付原告之日为止，现违约金支付自购房合同约定交房日至2016年11月30日，计153天，支付金额为5072元。3、判令被告赔偿原告精神损害抚慰金1元。4、判令被告公开赔礼道歉。5、诉讼费由被告承担。事实及理由：2016年6月30（某某湾二期）经适房交房日，被告在未取得经适房《房屋工程竣工验收备案表》、《房屋面积测量表》等有效房屋验收手续情况下向原告交房，违反《西安市政府经适房建设规则管理办法》、违反了和原告签订的西安市经适房《购房合同》约定，给原告造成经济和精神损害。依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》、《西安市经济适用房管理办法》、建设部《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》、《中华人民共和国民法通则》等法律、法规，依法判决，支持原告诉讼请求。被告西安市灞桥区某某建设开发有限公司（以下简称灞桥区某某开发公司）辩称，1、本案争议房屋已完成竣工验收，具备交付使用条件。根据《建设工程质量管理条例》第16条、第49条的规定，商品房经建设单位组织竣工验收后，即交付使用，建设行政主管部门对已竣工的建设工程不再进行质量检验，核发相关验收证书。《房屋工程竣工验收备案表》只是建设行政主管部门履行建设行政管理职能的表现，备案行为与工程竣工合格验收与否没有直接关系，有无备案不能作为评价开发商是否履行法定义务的标准。2、双方签订的《商品房买卖合同》第8条明确约定房屋交付条件为“单栋建筑检验合格”，即9号楼建筑经设计、施工、监理、勘查等单位联合检验并确认合格，而合同未约定交付条件为取得《房屋工程竣工验收备案表》。《商品房销售管理办法》第三十条第一款规定“房地产开发企业应当按照合同约定，将符合交付条件的商品房按期交付给买受人，未能按期交付的，房地产开发企业应当承担违约责任。”被告是严格按照合同约定的单栋建筑检验合格的标准，并在约定交付时间通知原告收房，不存在违约。3、根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第（二）项“建设单位收到工程竣工验收报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘查、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。”及第九条“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照住房和城乡建设第2号的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。”而第2号令第五条规定”建设单位办理竣工验收备案应当提交《房屋工程竣工验收备案表》。因此，建设工程只要在建设单位主持下，由勘查、设计、施工、监理等单位共同认可，就可以认定为竣工验收合格，达到了交付条件，至于《房屋工程竣工验收备案表》只是行政机关对建设单位实行的一种行政行为，与开发商和购房者之间的民事行为无关。4、被告承建的某某湾经济适用房五证齐全，在向原告交付房屋时，同时将《房屋质量保证书》、《住宅使用说明书》一并交付，但原告拒收，被告并无违约之处。被告于2007年2月14日与西安联谊橡胶制品有限公司签订《协议书》，约定联谊公司将其现有厂区以补偿方式整体搬迁，为被告建设绿化广场工程（某某岸经济适用房项目）提供条件。但联谊公司违约，致使某某湾经济适用房项目二期、三期建设遭到阻碍，故至今未能完成整体建设，无法进行整体竣工验收，也无法办理《房屋工程竣工验收备案表》，但根据《商品房买卖合同》约定，被告已对单栋建筑检验合格，房屋已具备交付条件。本院经审理认定事实如下：2014年7月31日，原告邝某某与被告灞桥区某某开发公司签订一份《商品房买卖合同》，合同约定：“第1条项目建设依据:出卖人（灞桥区某某开发公司）以划拨方式取得位于西安市灞桥区纺北路以南、土地使用证/土地批文号为西灞国用（2007）第1036号的地块的土地使用权。该块土地面积为20890.3平方米，规划用途为经济适用房。出卖人经批准，在上述地块上建设商品房，现暂定名“园丁新村三期（某某湾）。建设工程规划许可证号为：西规纺建字第（2012）14号，施工许可证为：市纺办建施2013第008号。第2条商品房销售依据:买受人购买的商品房为预售商品房，批准机关为西安市住房保障和房屋管理局，商品房预售许可证为2014077。第3条商品房基本情况:买受人购买的商品房为第7幢3单元12层31204号房。第8条交付期限：出卖人应当在2016年6月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第5种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用：（5）单栋建筑检验合格。第9条逾期交房违约责任:出卖人如未按合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按第1种方式处理：逾期不超过60日，自本合同第8条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金，合同继续履行。逾期超过60日，买受人有权解除合同。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第8条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金。第11条交接：商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示本合同第8条规定的证明文件，并签署房屋交接单。所购商品房为住宅的，出卖人还需提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，出卖人不出示证明文件或出示证明文件不全的，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担。”合同签订后，原告邝某某交纳了购房款人民币331500元。2016年6月20日，原告邝某某所购买的某某湾二期第7幢3单元（即9＃楼）建好后，被告灞桥某某开发公司给原告邝某某发出书面交房通知，随交房通知附有《商品住宅质量保证书和使用说明书》，原告邝某某以被告所建该楼房未取得《房屋工程竣工验收备案表》为由，拒绝收房,庭审中，原告邝某某承认被告灞桥某某开发公司曾于2016年6月30日之前给其送达了交房通知书。另查明，被告灞桥某某开发公司于2007年以划拨方式取得了位于纺北路以南现教师新村土地的使用权，2008年6月6日，西安市发展和改革委员会、西安市城乡建设委员会、西安市规划局、西安市国土资源局、西安市房屋管理局、西安市物价局联合下达“市发改投发〔2008〕367号通知”，批准被告在纺北路以南即现在教师新村地块上建设经济适用房项目（某某湾二期、三期）。此后被告陆续取得了该项目的《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》。某某湾项目共三期工程，一期是四栋楼（1至4幢，已建成），二期是座裙楼（编为第7幢楼），该裙楼共有四个主楼，即7﹟楼、8﹟楼、9﹟楼、10﹟楼，其中8﹟楼、9﹟楼、10﹟楼于2016年6月竣工后，由被告灞桥某某开发公司组织监理、勘查、设计、施工单位分别进行了单栋验收。三期工程位于一期和二期中间，是两栋楼（即5幢、6幢），因该块土地原使用人的拆迁问题一直未解决，三期工程和二期工程中的7﹟楼建设至今未能开始施工，原告邝某某购买的房屋属于某某湾二期中的9﹟楼。本案庭审中，原告邝某某提供其与被告签订的《商品房买卖合同》及其在网上下载的“关于某某湾二期经适房投诉问题，市房管局不作为等问题的答复”等相关材料认为被告在向原告等住户交房时，未取得《房屋工程竣工验收备案表》，交房程序违法，应当承担违约责任，其中2016年7月19日西安市纺织城综合发展区建设工程质量安全监督站给被告灞桥某某开发公司发出的通知单（纺质监字第16123号）内容为：“经查，你单位建设的园丁新村三期（某某湾）7﹟-10﹟住宅楼及底层商业裙房项目工程存在以下问题：各专项验收未完成。现责令你单位立即停止违法交房行为，抓紧时间办理各专项验收后，组织竣工验收。”西安住房保障和房屋管理局于2016年8月5日在对某某湾经适房有关问题的答复中称：某某湾项目三期7﹟-10﹟楼，由于项目地块内橡胶厂拆迁受阻导致7﹟无法施工，此次交付使用的为8﹟、9﹟、10﹟楼。经核实，某某湾项目由于场地内橡胶厂拆迁受阻，致使7﹟-10﹟楼中的7﹟至今未能施工，导致8-10﹟无法进行实测、消防验收等工作，目前灞桥区政府正在积极协调橡胶厂拆迁事宜。被告灞桥某某开发公司提供《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》及在建工程抵押登记备案证明（土地使用证等相关证件在中国建设银行西安兴庆支行抵押）证明其建房手续合法，提供由建设方（被告）组织勘查、设计、监理、施工单位各单位的评估报告及五家单位进行综合验收的《建设工程竣工验收报告》等证据证明某某湾二期9﹟楼已经竣工并验收完毕，符合合同约定的交房条件，提供7号楼3单元业主签到表证明原告邝某某拒绝收房。本院认为，原告邝某某与被告灞桥某某开发公司签订《商品房买卖合同》是双方真实意思表示，内容不违反法律规定，依法认定为合法有效。原告邝某某作为买受人按照合同约定交付了房价款，被告灞桥某某开发公司也应当按照合同约定如期向原告交付房屋。根据被告灞桥某某开发公司提供的证据可以证实，其已按照合同约定的交房期限向原告履行了交房义务，只是因为原告拒绝收房造成房屋没有交付。原告邝某某认为被告没有提供《房屋工程竣工验收备案表》，不符合交房条件，但根据原被告双方在《商品房买卖合同》中第八条的约定，被告灞桥某某开发公司在向原告等住户交房时需要提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并未约定被告需要向原告提供《房屋工程竣工验收备案表》。建设部《城市住宅小区综合验收管理办法》第八条第（一）项规定“住宅小区建设项目全部竣工后，开发建设单位应当向城市政府建设行政主管部门提出住宅小区综合验收申请报告并附本办法第六条规定的文件资料。”第十条规定“分期建设的住宅小区，可以实行分期验收，待全部建成后进行综合验收。分期验收的住宅小区，市政公用基础设施和公共配套设施满足使用功能要求的，可以分期投入使用。”第九条规定“住宅小区竣工验收合格后。开发建设单位应当按照有关规定将完整的小区综合验收资料报送备案。”从上述规定可以看出，规定将验收资料报送有关备案是国家有关建设主管行政部门为了规范和管理商品房住宅建设而对建设单位行使的一种行政管理责任，而且这种备案必须是在小区建设全部竣工并经过综合验收以后才能申请，而本案所涉某某湾小区因为原土地使用权人的拆迁问题一直未解决，导致二期住宅楼中的部分工程和三期工程一直未能开始施工，原告邝某某提供的证据也说明7﹟楼因拆迁受阻至今未能施工，致使8-10﹟无法实测，无法综合验收，根据建设部《城市住宅小区综合验收管理办法》的相关规定，分期建设的住宅小区，可以实行分期验收，如果市政基础设施和公共配套设施可以能够满足使用功能的，可以分期投入使用。本案原告邝某某所购买的房屋属于某某湾二期中的9﹟楼，该楼房已经过单栋验收合格，可以投入使用，且根据原被告在购房合同中的约定，单栋验收完毕就可以交房，被告也已按照合同约定的交房时间向原告及时交付了房屋，且在交房时也向原告提供了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，被告的交房行为符合双方在合同中的约定，并不存在违约行为。原告邝某某称被告灞桥某某开发公司未向其提供《房屋工程竣工验收备案表》构成违约，既没有事实根据，也没有法律依据，对原告邝某某要求被告灞桥某某开发公司承担违约责任之请求，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条的规定，判决如下：一、驳回原告邝某某要求被告西安市灞桥区某某建设开发有限公司提供经济适用房《房屋工程竣工验收备案表》等手续之诉讼请求。二、驳回原告邝某某要求被告西安市灞桥区某某建设开发有限公司承担违约责任并支付违约金的诉讼请求。三、驳回原告邝某某要求被告西安市灞桥区某某建设开发有限公司赔偿原告精神损害之诉讼请求。四、驳回原告邝某某要求被告西安市灞桥区某某建设开发有限公司公开赔礼道歉之诉讼请求。本案案件受理费300元，由原告邝某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审 判 长  李文萍人民陪审员  庞喻英人民陪审员  孟莉莹二〇一七年五月二日书 记 员  杨 瑾