福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)闽01行终165号上诉人暨诉讼代表人(一审原告)邱爱东，男，1969年6月5日出生（公民身份号码3501111969********），汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**号。上诉人暨诉讼代表人(一审原告)汤俩伟，男，1982年3月21日出生（���民身份号码3501111982********）,汉族，住福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**号。上诉人暨诉讼代表人(一审原告)袁国金，男，1962年3月21日出生（公民身份号码3501111962********），汉族，住福州市晋安区宦溪镇垅头村桂湖新村**号。上诉人(一审原告)邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人(一审原告)汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人(一审原告)张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人(一审原告)郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福州市晋安区。上诉人(一审原告)池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福州市晋安区。被上诉人（一审被告）福建省国土资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路38号。法定代表人叶敏，厅长。委托代理人杨玉章、郑裕璋，男，福建省国土资源厅工作人员。上诉人邱爱东等8人因诉被上诉人福建省国土资源厅行政复议一案，不服鼓楼区人民法院（2016）闽0102行初283号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，2016年4月4日，原告邱爱东等8人连同案外人吕咸文等共计17人向福州市国土资源局申请公开“桂湖养护基地”（征地文号-榕政地〔2012〕173号）的土地出让合同或划拨使用文件等。福州市国土资源局于2016年5月12日受理上述政府信息公开申请，并于2016年5月25日作出（2016）156号《政府信息公开告��书》，向政府信息公开申请人公开了编号：35010020121121H010《国有建设用地划拨决定书》。原告邱爱东等8人于2016年6月23日向被告福建省国土资源厅邮寄行政复议申请书，要求撤销福州市国土资源局作出的编号：35010020121121H010《国有建设用地划拨决定书》。被告福建省国土资源厅于2016年6月30日依法受理，并分别向福州市国土资源局寄送了闽国土资复〔2016〕31号《行政复议答复通知书》和向原告等人寄送了闽国土资复〔2016〕31号《行政复议受理通知书》。福州市国土资源局于2016年7月18日提交《行政复议答复书》。经审查，被告福建省国土资源厅于2016年8月26日作出闽国土资复决〔2016〕37号《驳回行政复议申请决定书》并于2016年9月5日送达原告。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第一款第（二）项、第（三）项“具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：……（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。……”的规定，原告在向被告提起行政复议申请中请求撤销的编号：35010020121121H010《国有建设用地划拨决定书》，其明确注明批准机关为福州���人民政府，批准文号是榕政地[2012]173号，划拨建设用地使用权人是福建省福泉高速公路经营服务有限公司。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”的规定，原告邱爱东等8人对编号：35010020121121H010《国有建设用地划拨决定书》不服提起诉讼，依法应以批准机关福州市人民政府为被申请人，被告福建省国土资源厅以原告“以非批准机关福州市国土资源局作为被申请人申请行政复议，显属对象认定错误，行政复议请求于法无据，申请理由不成立”为由驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。被告福建省国土资源厅于2016年6月30日受理原告邱爱东等8人的行政复议申请，按规定向行政复议被申请人发出了行政复议答复通知书，并在法定期限内作��闽国土资复决〔2016〕37号《驳回行政复议申请决定书》并依法送达原告，程序并无不当。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邱爱东等8人的诉讼请求。上诉人邱爱东等8人不服一审判决,向本院提起上诉称，一、上诉人在一审诉讼中提交的（2016）152号《政府信息公开告知书》可以证明签发机关福州市国土资源局和批准机关福州市人民政府作出编号为35010020121121H010《国有建设用地划拨决定书》的行为是违法的,该证据与本案上诉人的合法权益息息相关，法院应该采纳上诉人的该证据。二、福州市国土资源局作为土地征收的实施单位，掌握着上诉人当地土地是否符合划拨的种种条件，既然该地块未合法征收、未发放补偿款，其签发行为是违法和无效的，请求：1、撤销一审判决。2、撤销被上诉人作���的闽国土资复决〔2016〕37号《驳回行政复议申请决定书》，责令被上诉人依法继续审理本案。3、本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人福建省国土资源厅未向本院提交书面答辩意见。一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定：“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”本案涉及的编号35010020121121H010《国有建设用地划拨决定书》，批准机关为福州市人民政府，上诉人以福州市国土资源局为被申请人向被上诉人申请行政复议，于法无据。被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回上诉人的行政复议申请，符合法律规定。被上诉人于2016年6月30日受理上诉人邱爱东等8人的行政复议申请，按规定向行政复议被申请人发出了行政复议答复通知书，在法定期限内作出闽国土资复决〔2016〕37号《驳回行政复议申请决定书》,并依法送达上诉人，程序合法。另外，被上诉人将《中华人民共和国行政复议法实施条例》写成《中华人民共和国行政复议法实施细则》，明显笔误，本院予以纠正。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人邱爱东等8人负担。本判决为终审判决。审 判 长 谢红波审 判 员 曾 莹审 判 员 郑 鋆二〇一七年五月二十五日法官助理 张厚磊书 记 员 朱嘉婧附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，��要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。