山西省平定县人民法院刑 事 判 决 书（2017）晋0321刑初60号公诉机关阳泉市平定县人民检察院。被告人郭保庆，男，1971年2月18日生，住平定县。2016年8月12日因涉嫌犯玩忽职守罪经平定县人民检察院决定被取保候审。2017年3月24日经本院决定被取保候审。辩护人贾怀英，女，1973年10月29日生，住平定县，系被告人郭保庆之妻。辩护人郭润明，男，1955年12月6日生，住平定县，系被告人郭保庆堂兄。平定县人民检察院以平检公诉刑诉（2017）46号起诉书指控被告人郭保庆犯玩忽职守罪，于2017年3月24日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平定县人民检察院指派检察员闫淑青、刘佳佳出庭支持公诉，被告人郭保庆及其辩护人贾怀英、郭润明均到庭参加了诉讼，现已审理终结。起诉书指控：被告人郭保庆在担任平定县××镇××村村民委员会主任期间，于2015年3月，代表本村与平定县××镇人民政府签订《××镇护林防火责任状》（2015-2017），受平定县××镇人民政府委托组织落实相关护林防火工作措施；并担任镇森林防火指挥部成员和该村森林防火领导小组组长，对该村区域内的防火工作全面负责。2016年3月至4月间，被告人郭保庆未严格执行平定县人民政府森林防火指挥部《关于做好森林防火工作的通知》、《关于做好高火险期森林防火工作的通知》，平定县××镇人民政府《关于做好森林防火若干工作的通知》、《关于做好今冬明春森林防火若干工作的通知》、《××镇2016年森林防火工作实施方案》等规范性文件及平定县××镇人民政府护林防火工作要求，未认真落实林缘50米范围内耕地产生的秸秆和地边杂草等可燃物清理、在进山主要路段、路口设立检查站（岗）、护林防火“包户”等具体措施，导致本村防火措施缺失。2016年3月31日，该村村民郭某（另案处理）违反规定随身携带打火机到该村王处峪自己耕种的耕地里干活，并将未熄灭的烟头扔入地边杂草中，引发山火，大火将平定县××镇××村和平定县××镇西古贝村山上的荒地和林地引燃。经平定县林业局现场勘查：过火面积达957亩，其中有林地457亩，荒坡500亩。经平定县价格认证中心鉴定，该林区被烧毁的侧柏、油松等林木损失价值人民币2274736元，其中平定县××镇××村侧柏5.2亩价值人民币23452元；平定县××镇西古贝村侧柏362.4亩、油松89.4亩，价值人民币2251284元。就以上指控事实，公诉机关提供了相应证据，故认为被告人郭保庆之行为构成玩忽职守罪，依法应予惩处。庭审中，被告人郭保庆对起诉书指控主要事实无异议，并作了如实供述，其提出其按照规定安排了护林防火相关巡查人员，在进村的主要路段设立关卡，与村民签订了护林防火承诺书，悬挂了护林防火标志等护林防火工作。辩护人提出的主要辩护观点：被告人郭保庆担任村委会主任时间短，任职经验不足；在组织开展森林防火期间尽职尽责，亲自进行巡查；积极参加森林防火相关会议，并安排村民进行护林防火巡查。本案事发地点王处峪地处偏远人迹罕至，加之村里森林防火力量不足，清理地边杂草工作量大。综上，故认为被告人郭保庆不构成玩忽职守罪。经审理查明：被告人郭保庆在担任平定县××镇××村村民委员会主任期间，于2015年3月，代表本村与平定县××镇人民政府签订《××镇护林防火责任状》（2015-2017），受平定县××镇人民政府委托组织落实相关护林防火工作措施；并担任镇森林防火指挥部成员和该村森林防火领导小组组长，对该村区域内的防火工作全面负责。2016年3月至4月间，被告人郭保庆未严格执行平定县人民政府森林防火指挥部《关于做好森林防火工作的通知》、《关于做好高火险期森林防火工作的通知》，平定县××镇人民政府《关于做好森林防火若干工作的通知》、《关于做好今冬明春森林防火若干工作的通知》、《××镇2016年森林防火工作实施方案》等规范性文件及平定县××镇人民政府护林防火工作要求，未认真落实林缘50米范围内耕地产生的秸秆和地边杂草等可燃物清理、在进山主要路段、路口设立检查站（岗）、护林防火“包户”等具体措施，导致本村防火措施缺失。2016年3月31日，该村村民郭某（已判刑）违反规定随身携带打火机到该村王处峪自己耕种的耕地里干活，并将未熄灭的烟头扔入地边杂草中，引发山火，大火将平定县××镇××村和平定县××镇西古贝村山上的荒地和林地引燃。经平定县林业局现场勘查：过火面积达957亩，其中有林地457亩，荒坡500亩。经平定县价格认证中心鉴定，该林区被烧毁的侧柏、油松等林木损失价值人民币2274736元，其中平定县××镇××村侧柏5.2亩价值人民币23452元；平定县××镇西古贝村侧柏362.4亩、油松89.4亩，价值人民币2251284元。就上述事实公诉机关提供的证据有：（1）平定县人民检察院立案决定书等证实案件来源；（2）常住人口基本信息证实被告人郭保庆基本身份情况；（3）××镇第十届村委换届选举当选人员统计表证实：2014年12月，被告人郭保庆当选为平定县××镇××村村民委员会主任；（4）中共山西省委组织部山西省财政厅文件《关于建立农村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度的通知》（晋财预[2009]24号）证实：行政村党支部书记、村委会主任实行岗位报酬集中统一发放，省财政专门拨付资金；（5）平定县委组织部《关于对××镇王某等59名同志执行岗位报酬和农村新型社会养老保险缴费补助的通知》、平定县财政局国库股出具的证明等证实：××镇××村村委会主任郭保庆按县委组织部文件要求，自2014年12月至今已从县财政逐月领取岗位报酬700元/月；（6）××镇护林防火责任状（2015年—2017年）证实：被告人郭保庆代表××村与××镇人民政府分管负责人张某签订护林防火责任状，××村委会受镇政府委托协助镇政府履行防林防火职责，村成立护林防火领导组，组长由村委会主任担任。2006年3月2日的护林防火责任状由张某与贾某签订；（7）平定县××镇××村村支两委春季防火值班表证实：2016年2月28日，××镇××村委会党支部作出的同年3月份村支两委成员防火值班明细，成员包括贾某、郭保庆等7人；（8）××镇人民政府文件《关于做好森林防火若干工作的通知》（张政发[2015]24号）证实：××镇人民政府成立森林防火指挥部，总指挥由镇长担任，副总指挥由分管镇长和各片片长担作地，成员包括各片副片长、镇林业站全体成员、各村下乡下部、各村委会主任和分管林业工作的负责人。要求各村建立完善巡查监管机制，加大巡查力度和密度，增设森林防火检查站点，严禁违规野外用火，严禁火种入山，建立及时报告制度。春季野外火灾原因大多为焚烧秸秆及田埂杂草所致。清理秸秆及田埂杂草是消除森林火灾隐患的根本措施，特别是对林缘50米范围内耕地产生的秸秆和杂草要完全消除。验收合格标准为耕地内秸秆全部还田，覆盖或异地处理，地边杂草全部清理，并在防火期末前未使用过明火。两次验收均合格的方可领取补助；（9）××镇人民政府文件《关于做好今冬明春森林防火若干工作的通知》（张政发[2015]88号）证实：从现在到2016年5月20日是森林防火工作的关键日期。郭保庆作为××村村委会主任系镇护林防火指挥部成员，以及相关工作要求和范围；（10）平定县人民政府护林防火指挥部文件《关于做好森林防火工作的通知》（平政护字（2016）1号）证实：加强领导落实责任。各乡镇要周密安排部署，明确森林防火责任主体，层层签订责任书，全面落实森林防火网格化管理制度和包保责任制的各项要求，使森林防火工作的领导责任、监管责任、巡护责任具体到人，落到实处。切实开展林缘六清。六清行动从去年10月15日至今年2月28日，××系市里确定的重点乡镇；（11）平定县人民政府护林防火指挥部文件《关于做好高火险期森林防火工作的通知》（平政护字（2016）7号）证实：要求各单位务必重视，采取有力措施，严防细查，全力做好当前森林防火工作。要求严密防控，切实管理野外火源。山上有瞭望观察，山中有巡逻护林，山下有蹲点看守，山口有检查岗哨的高密度、网格化防控体系。各林区都要在进山路口设卡检查，对进山的车辆和行人进行严格的登记和管理，收缴进山人员携带的火种和易燃物品。严把进山入口，严禁火种进入山林。各乡镇要组织开展好林缘可燃物清理工作，对重点林区、重要设施周边的可燃物集中清理，清除秸秆杂草和枯枝落叶，减少可燃物载量，消除火险隐患。落实防火责任，严格落实地方行政首长负责制、部门负责制、和群防群治责任，确保责任到位。严格责任追究；（12）阳泉市人民政府森林防火指挥部文件《阳泉市人民政府森林防火指挥部关于在森林高火险期开展三化一清理工作的通知》（阳政森防字（2016）8号）、平定县人民政府护林防火指挥部文件《关于转发【阳泉市人民政府森林防火指挥部（关于在森林高火险期开展三化一清理工作的通知）】的通知》（平政护字（2016）9号）证实：要求在全县范围按照市里文件要求开展三化一清理工作；（13）平定县人民政府护林防火指挥部文件〈关于印发《平定县2016年森林高火险期森林防火督查暨隐患大排查工作方案》的通知〉（平政护字（2016）10号）证实：全县从2016年3月15日至5月31日开展护林防火全面督查，督查人员在岗情况、野外违规用火情况（野外吸烟等野外违法用法行为）、林区检查站设立情况、防火巡查开展情况、可燃物清理情况（林缘50米范围内道路、沟渠、田地、林区单位和人员活动相对频繁区域的杂草、杂灌及秸秆等是否及时清理）等；（14）××镇人民政府文件《××镇2016年森林防火工作的实施方案》（张政发[2016]16号）证实：3月至5月底是森林防火特险期，成立防火指挥部，村委会主任为该指挥部成员。将浮山周围的郭家山、××、牛角沟、岳家山四村为森林特别管护区，在其周边严禁一切火源火种，严禁带火入山，严禁焚烧秸秆。全镇范围内全面禁止一切野外用火。责任明确，村森林防火领导组严格执行领导负责制，村主任为第一责任人，分管林业的主要责任人，对本辖区内的防火工作全面负责；（15）紧急通知、阳泉市2016年森林高火险期森林防火督查暨隐患大排查工作方案证实：××镇政府于2016年3月向各村书记、主任下达护林防火工作要求，各村按照督查防火二十条和镇护林防火方案要求，务必做到两个管住，一是要管住自己的人不去点火，二是要管住外来人员不要进自己的辖区内点火，做到一驻、二开、三有、四包等；（16）平定县人民政府护林防火指挥部文件《关于下发林缘50米范围内可燃物清理专项补助资金的通知》（平政护字[2015]4号）、平定县林缘50米范围可燃物清理专项补助表、发放花名表、平定县农村合作经济组织收款收据等证实：平定县人民政府于2015年3月份下达文件，对清理林缘50米范围可燃物下拨专项资金84万元，其中××12.5万元，××村为3000元。2015年11月18日××村村委会已收到秸秆清理补助款3000元；（17）××镇人民政府《会议纪录》证实：2015年12月18日，由镇长主持，各村下乡干部、各村主任、会计参加，关于今冬明春的森林防火工作，2015年88号文件下发各村，是基本要求，主任是各村森林防火工作的第一负责人，强调加强思想意识，措施到位，防火队员责任明确等；2016年1月20日，由李书记主持，村书记、主任、党委政府成员、下乡干部、站所负责人及相关成员，打好冬防攻坚战役，加大秸秆还田力度，做好秸秆禁燃工作，坚决杜绝焚烧秸秆和垃圾现象；2016年3月2日，在镇政府四楼会议室，由王镇长、张镇长、石镇长召开会议；张镇长强调护林防火工作，近期全镇发生多起火灾，如西古贝3.1火灾等，提前半个月开展护林防火工作。加强宣传，镇政府统一印制护林防火承诺书，各村签发到户，用喇叭每日早晚不间断广播森林防火十不准；加强巡逻，确立浮山周围的××为特别管护区，要求全镇范围内全面禁止一切野外用火，各村要对焚烧秸秆、荒草等行为严厉打击；责任明确，村森林防火领导组严格执行领导负责制，村主任为第一责任人，分管林业的主要责任人。镇长强调，希望每个村按照护林防火方案、责任承诺书要求认真负责做好森林防火工作，加强宣传、制定措施方案；2016年3月20日镇政府召开清理秸秆会议；（18）平定县林业局出具××山火情况说明、位置图、现场照片、情况说明、补充说明等证实：该局组织县、镇有关人员对××镇××村3月31日山火现场实地勘查，山火损失油松林89.4亩，平均密度每亩60株；侧柏林，过火面积367.6亩，平均密度每亩82株。其中××村侧柏5.2亩；西古贝油松89.4亩，侧柏362.4亩，合计485亩。过火面积包括有林地、宜林荒山等；（19）××镇林业站出具的补充情况说明证实：生态林刺槐121亩过火暂无损失，经济林核桃148亩，过火暂无损失；（20）平定县价格认证中心出具《关于过火林地损失的价格认定结论书》证实：平定县××镇××村侧柏5.2亩价值23452元、平定县××镇西古贝村侧柏362.4亩、油松89.4亩，价值2251284元；（21）证人贾某证言证实：“镇里开过护林防火工作会，要求签订护林防火责任状，应当由村主任签字，但由于今年签订护林防火责任状时村委会主任郭保庆不在，2016年的森林防火责任状是我签的。我村成立了护林防火领导组，组长是我和郭保庆，成员包括村支两委成员郭某1、岳某、吴某和张某1，还有村会计裴某。我和郭保庆全面负责。我们还有值班制度和承包山头分工，具体分工见村到两委春季防火值班表和承包山头值班表。平时就是按表上安排的值班日期轮流值班，值班的人负责全村的护林防火工作。我村没有成立护林防火应急小分队，实行村干部包片责任制，就是按照上面说的那个承包山头值班表包片的。镇政府规定的森林防火特险期是每年3月1日至5月31日。特险期的具体要求是书记村长蹲村，保持手机24小时畅通，严禁野外用火，成立森林防火应急小分队等。2015年1月4日村到两委会议确定村委会副主任岳某管护林防火。今年以来，我村在护林防火宣传工作方面悬挂了禁火旗，喇叭广播，召开广播会。还有下发护林防火承诺书。在浮山入口有镇政府工作人员设卡检查，也有防火标语，但在其他地方我们村没有进行这些工作。护林防火承诺书与各农户签订了。我安排副主任岳某、村委张某1与各农户签订的。没有拒签的，但有些村民不会写字，有村干部和家属代签的情况。我村没有执行包户制度，只是我和村主任郭保庆分别包了两个智障人。由于村里到处都是路口，所以我们就没有设卡和检查站检查。去年冬天今年春天我没有安排在林缘周边开展六清工作，因为我没有见过镇政府的规定和相关文件。镇政府关于森林防火工作在我村的包村干部是郑某和林业员白某。我印象中他们经常来检查，但没有记录。他们来检查就是安排村领导杜绝在地点火，没有提出问题。3月31日，我在村，上午11点左右，镇林业站站长赵某给我打电话说，我村王处峪着火了，我到了现场。当天我正和镇防火员郭某2在一起，接到电话后我先电话通知救火人员，然后和郭某2到了火灾现场，我安排郭某2到沟里寻找点火人员，郭某2到沟里发现村民郭某已被烧晕，同时他还看到现场附近有一名我村妇女，据这个妇女反映，是郭某在地里樊烧秸秆引发的山火。对于这件事，镇政府对我村到目前为止还没有什么处罚。主要问题是郭某防火意识不强，另外王处峪路口没有设卡，检查站，浮山上设立的瞭望塔也看不见王处峪，也没有在能看见王处峪的地方设立瞭望站，并且对王处峪有地的村民的督促检查不到位的地方。××村的法定代表人是郭保庆。按照××镇政府的相关文件，我村护林防火工作第一负责人是村委会主任郭保庆。我记得今年镇里开护林防火工作会时，因为主任郭保庆没有参加，镇领导就让我在护林防火责任状上代签。郭保庆在今年3月31日前，也负责村护林防火职责。如组织护林防火应急小分队、包人防火等，还有镇政府赵某1安排他参加护林防火培训与其他工作。张某代表××镇政府和××村村委会签订了护林防火责任状。我代签的一栏实际是主任签字的地方。我组织召开村支两委会议，开会时安排岳某1、张某1等村委把这些情况传达给郭保庆，且就护林防火的一些工作做了安排。”（22）证人张某1证言证实：“在村护林防火工作中我负责王处峪、陈家岭、冯家背、沙洼。是今年3月2日村支两委安排的。每天早上八点多我到山顶看一看有没有人点火。村委会副主任岳某、妇女主任郭某3和我与农户签订护林防火承诺书。有些老人不认字，我们就代签了。村书记和主任各包着一个智障人，没有实行包户制度。去年冬天到今年4月1日前，我村没有在村口、重要路段设专人、设卡检查护林防火工作，没有在林缘周边开展六清工作。当时村书记主要是安排了一下分工，村长当时在北京给孩子看病，等回来后成立了护林防火应急小分队。平时我村有焚烧秸秆的现象。3月31日上午，我在村陈家岭转悠，约九点多，村书记给我打电话，让我通知人救火，我才知道着火了。村主任和书记告诉我说，当天郭某烧秸秆引发的山火，另外我还听说村民说起，郭某在当天拿着油条和啤酒去地里干活，有人告诉他不要点火，他说怕什么了，我就要去点了，具体是哪个村民我不知道。”（23）证人郭某证言证实：“村护林防火主要是村主任负责，书记也要负责。今年3月份以前，村委会广播宣传，下发护林防火承诺书，清明期间有村委会的人包片负责防火。平时村里没有人巡查护林防火。当天我在本村王处峪地里处理玉米秸秆，因为吸烟把烟头随手扔在地旁边的荒草上，不慎将荒草点燃，我就赶紧去救火，但来不及了，火继续向上扩散，点着了本村和西古贝的树林。荒草离最近的核桃林大概有十几米远，这些核桃树是我们村的退耕还林地，这些地再往上，左边是西古贝村的树林，右边是××村的树林。荒草先引燃了我村的核桃树林，然后引燃了我村的一片松柏树林，然后火越过马路烧了西古贝的树林。无论是退耕还林的核桃树地，还是被点燃的那片树林周边杂草、枯枝等都没有清理过。今年以来，我村没有组织人员清理过林缘周边的秸秆和杂草。没有村委成员没有到我家包户进行宣传讲解督促有关护林防火方面的事情。护林防火期间，村里没有见过林区周边设立检查站，没有在高处设立瞭望台、瞭望站。我村大部分秸秆都是焚烧了。”（24）证人张某2证言证实：“2016年3月31日，我在王处峪自家地上地，上午大约十点左右看到我后面的地冒烟了。我就赶紧往回返，看到郭某在他的地打火了。我就赶紧过去帮他打火。在打火期间，他还问我装手机没有，我说没有。他说这可是毁了，给书记和主任打个电话没带手机。当时忙得我也没有问他火是怎么着的，他也没有跟我说。他把地里的秸秆都砍倒放在地中间排成一溜，有准备烧秸秆的迹象。我看了现场，认为是郭某烧边燎沿引着白草引发的山火。春季耕种前需要清理地里的杂草和秸秆，按照惯例，我们村民一般都是在地里进行焚烧处理。我那天到地里烧秸秆去了，烧了六堆。在郭某火烧起来以前，我的火已经经灭了。我之前还烧过两早晨。我一般是早上六点多去地里，趁八点多防火人员到达以前，我就已经把烧过的秸秆掩埋了。路上没有防火人员检查。”（25）证人郭某2证言证实：“2016年3月31日11时30分左右，我作为防火队员在平定县××镇××村王处峪的山上巡逻，在瞭望塔上看见山上着火了，就马上跑到着火的地点，看见××村的郭某在那里打火，我过去以后，他对我说：“可是倒了霉了，是我来，我点的火。”当时失火后过火面积多大我不清楚，感觉挺大的。发现火情后，我就用对讲机报告了林业站，林业站的领导就报警了。我一直跟着郭某，后来他被派出所的民警带走了。”（26）证人张某证言证实：“2011年至2016年5月份，我分管护林防火工作。负责安排全镇的护林防火工作，每年秋季向各村下发护林防火工作，对护林防火工作进行安排，次年三月组织各村书记、主任召开护林防火工作会，签订护林防火责任状，制定应急预案，成立护林防火领导组。镇长负责全镇的护林防火工作，我具体分管负责。镇下设林业站，负责全镇林业管理，护林防火工作。还设有森林消防站，负责全镇的森林消防工作，和林业站是一套人马。政府编制上林业站负责人是王某，但实际上我镇林业站负责人是赵某1。每年护林防火期间，镇政府安排镇林业站工作人员分别乘坐三辆巡逻车在各村进行巡逻，一方面检查各村的护林防火措施是否落实到位，发现小问题就让村干部及时纠正，发现大问题就向镇领导汇报；另一方面巡逻各村是否有火情，发现火情及时汇报，并及时参与救援。镇政府通过会议安排包村领导和下乡干部负责监督所辖村的护林防火工作，检查村干部、防火人员是否在岗，是否按照镇政府要求做好各项护林防火措施等。其中要求下乡干部必须驻村检查，包村领导和下乡干部如果发现各村在护林防火工作中存在问题，就向村干部提出，要求及时改正。镇政府通过会议传达和下达护林防火文件，要求各村按照文件要求做好护林防火工作。具体要求包括第一，各村成立护林防火领导组，利用标语、喇叭、流动宣传车等方式做好护林防火宣传工作，和每户村民签订护林防火承诺书；第二，各村成立救火队，其中镇指定七八个大村成立专业的救火队，听从镇政府的统一安排，遇到火情及时救火；第三，加强巡查，实行网格化管理，各村干部、党员、村民代表等做到包户、包智障人等，各村交通干线、沟、梁、坟头等必须有专人看守，严禁野外用火灾，焚烧秸秆等；第四，做好护林防火物资储备；第五，村主任是第一责任人，在森林高火险期，村书记、主任每天必须驻村；第六，各村设立检查站，重点区域设立瞭望台、瞭望处；第七，做好林缘周边五十米范围内秸秆、杂草等易燃物的清理工作，大概是去年年底市政府给各村下发了清理秸秆的费用，镇政府已经将这部分费用下拨到各村；第八，各村发现火情及时报告，小火情及时报告林业站，大火情及时报告镇政府。据我了解，部分护林防火措施没有落实到位，比如村干部、下乡干部驻村制度没有落实到位，还有部分火情上报不及时、有隐瞒火情的情况，至于各村包片、包户、包人，还有清理秸秆、杂草等工作，各村都上报了书面资料，具体是否落实到位我不清楚。我本人包着八九个村，有时候我到村里检查，发现村干部、下乡干部有缺岗的情况，有些村着火后，村干部、下乡干部没有及时到达现场救援，说明他们没有驻村，有些村失火了，并没有向镇政府及时汇报，镇政府事后一段时间才知道。镇林业站工作人员向我反映过，如很多村存在焚烧秸秆的情况，护林防火人员不在岗等情况，部分村干部向我反映过缺乏护林防火资金，设施等问题；包村领导和下乡干部没有反映过护林防火方面的情况和存在问题。对于发现村干部、护林防火人员不在岗的，我打电话督促村干部在高火险期必须驻村、在岗，护林防火人员必须按照网络化管理的要求在岗；对于缺乏资金和设备的，协调镇领导帮助解决；对于焚烧秸秆的，要求各村加强巡查，及时制止；对于迟报、瞒报火情的，汇报镇政府进行处分。今年以来，××镇发生过五起较大火情，西古贝一起，下马郡头村两起，××村一起，左家村一起。镇政府接到巡查人员汇报后，组织人员赶紧灭火，通知110、县林业局。县林业局组织灭火，对过火面积、树种等进行调查，确定损失数额；110通知××派出所参与调查。对于失火人员，构成犯罪的，移交司法机关；不构成犯罪的，要求他赔偿林业损失。我参与救火，但不参与现场勘验。从2016年2月15日到5月底，都是按××镇换林区网络化管理表格执行的。阳泉市人民政府森林防火指挥部关于印发全市森林防火工作督查方案的通知、关于在森林高火险期开展三化一清理工作的通知、平定县人民政府护林防火指挥部关于做好森林防火工作的通知，关于印发平定县2016年森林高火险期森林防火督查暨隐患大排查工作方案的通知，平定县农业委员会关于加强农作物秸秆综合利用和禁止秸秆焚烧的通知，××镇人民政府工作报告关于做好森林防火若干工作的通知，××镇2016年森林防火若干工作实施方案，这些文件精神都传达给各村了，部分市级文件没有下发到村，县级和镇级文件都下发到村了，并要求各村按照文件落实到位。××村3月31日的失火情况我了解，一方面反映出该村村干部在护林防火工作方面重视不够，村书记、主任之间推诿扯皮，防火措施落实不到位，另一方面包村领导、下乡干部没有实际做到驻村督查护林防火工作，对该村执行护林防火措施没有督查到位，这与包村领导、下乡干部个人精力不足也有关系。左家村、西古贝村和下马郡头发生的几起较大火情这些包村领导和下乡干部存在的问题和前面说的情况差不多。这些火灾还反映出村民在护林防火方面的认识不够，还有从事农田劳动的大部分是老年体弱的人，没有能力完成清理秸秆、杂草等级工作，往往是一把火烧了了事。2016年3月2日，我和各村主任签订护林防火责任状了，但有的村主任不在我就和个别村的支部书记签订了责任状。原则上应当是村主任签订。比如2015年签订的（2015年至2017年）护林防火责任状就是和郭保庆签的。因为按照政府文件和会议精神，各村护林防火工作的第一负责人是各村的主任，村主任代表自己村和镇政府签订护林防火责任状。郭保庆给他孩子看病期间，（那次会议后），我和赵某1专门安排××村村支部书记必须先负责起来，做好政府安排的护林防火工作。郭保庆回来以后，也做了不少护林防火方面的工作，比如安排护林防火人员巡查、向林业站汇报护林防火方面的工作。今年3月20日镇召开清秸秆会议是我主持的，要求各村主任参加，主要是安排各村组织清理林缘周边的秸秆杂草等可燃物。××村的郭保庆参加来。至少从去年春天以来，就实行各村护林防火包片、包户、包人，实行网格化管理，去年要求××村主任负责的，今年3月份如果不是郭保庆有事请假来，还是村主任负责。从我内心来讲，由于这个村情况特殊，最好是一个村领导担负起护林防火工作，鉴于今年3月2日开会是和贾某签订的责任状，郭保庆请假比较长，我主要靠贾某开展这项工作。我推断白某应该知道郭保庆请假的事，他没有告过我。林业站赵某1和下乡干部白某经常下乡，既要安排村主任，也要安排支部书记了。这是我的推断，因为我们开会也要叫村支部书记了。从3月31日××村失火来看，书记主任之间闹矛盾，沟通不到位；林缘周边可燃物清理不到位；重要路口设卡也不到位；包片、包户落实也不到位等问题。镇里文件规定，各村村委会主任是本村护林防火工作的第一负责人。我作为镇分管护林防火工作的分管镇长，实际工作中也是将护林防火工作安排都要传达到村委会主任。左家村和××村这两个村村委会主任在镇里那次开护林防火大会时，××村村委会主任郭保庆没有参加，左家村村委会主任李某没有参加完，但后来镇里都安排过这些村的村委会主任负责护林防火工作，并安排他们做好清理林缘周边可燃物、包片、包户防火等工作。护林防火责任状是我代表××镇政府与各村村委会签订的。村委会主任是村委会的法定代表人。镇政府确实把防林防火工作职责委托给村委会了。郭保庆去北京之前和回来之后，政府都安排过，是通过开会和林业站安排的。比如清理林缘周边可燃物这项工作是安排村主任开展的，参加人员就包括郭保庆。”（27）证人武某证言证实：“我是××村的包片干部，同时还包着其他八个村，其中包括护林防火等工作的整体安排，我是××、土岭头、桃叶树这几个村的包村领导，对于这几个村的护林防火等工作就比较细致啦。包片干部的工作职责是协助镇长书记督促包村领导郑某、下乡干部白某履行好护林防火工作。平时要与镇党委书记和镇长请假，特殊时期比如防火时期一般不请给假。这是会议上多次强调的，至于书面、口头倒是没有特别提到。今年2、3月期间有天晚上，××村村委主任郭保庆给我打过电话，他说他孩子病了，要去北京看病，我就安排他把手头的土地确权、三资核查等工作交接好，和村支书贾书记沟通好，并且要与王镇长和李书记请好假。后来不知道他到底和书记镇长请假啦没有。郭保庆去了北京以后，我安排过贾某护做好林防火工作，但是没有具体要求。具体护林防火措施的落实和要求，应该由包要领导和下乡干部督促，这方面的情况我不清楚。”（28）证人白某证言证实：“我负责林业站内业工作，还有在林业站负责人赵某1的安排下参与林业站的其他工作，也包括护林防火工作。根据镇里的安排，乘坐护林防火巡逻车，在全镇范围内巡逻。主要检查沿线各村是否按照县、镇的要求将护林防火措施做到位，有没有村民焚烧秸秆、烧边燎沿等野外用火的情况；如果发现有火情，就及时上报赵某1和分管镇长，另通知村书记、主任和专业队救火。镇政府每年都要安排包村领导和下乡干部负责监督所辖村的护林防火工作，主要检查内容是检查村书记、主任是否驻村，防火成员是否在岗，护林防火宣传是否到位，是否按照镇政府要求做好各项护林防火措施等。包村领导和下乡干部在督促检查中如果发现各村在护林防火工作中存在问题，对于小问题，就要求村干部及时整改；对于大问题，要向镇领导汇报。每年的防火会都会安排，负责人赵某1也会安排。2015年至今，郑某是包村领导，我是下乡干部。今年3月，除日常巡逻和本职工作外，我在护林防火期经常到××村督查护林防火工作。我发现村里防火人员少，督促他们改正，后来他们就增加了两名防火人员。我还发现有部分村民焚烧秸秆，我们及时制止后，向村里指出这个问题，要求村里加强宣传。除此以外，就没有发现其他方面的问题了。我们对村民及时制止和警告了，并没有进行经济处罚。村里没有设立检查站和瞭望处，但镇政府在浮山设立了。××村落实了包片、包智障人员工作；至于包户，我没有听说过有这个工作要求，所以就没有督查。我在3月中旬检查过，大部分都清理了，但是3月31日着火的那片没有清理。因为那片林缘周边是荒地，多年无人管理。我汇报过防火人员少的问题和发现的个别火情。包户问题我没有汇报，关于林缘周边秸秆和杂草，我向郑某、张某汇报说都清理了。3月31日××村火情的救火和现场勘验我都参与了。村干部对村民农田耕种情况了解不够清楚，本来林缘周边地的秸秆需要清理，但村里不知道是谁实际耕种，实际就没有要求村民清理。我认为我作为该村的下乡干部，我的护林防火工作都做到位了。今年3月那段时间，我经常到县林业局、镇林业站办理其他业务，有时候就顾不上去××村检查。”（29）证人赵某1证言证实：“镇长负责全镇的护林防火工作总指挥，副镇长张某具体负责护林防火工作；下设林业站，负责全镇的防火、巡查等工作；还设有森林消防站，下辖八个消防专业队，分布在××镇八个村，负责全镇的森林消防工作，遇到火情就组织专业人员去救火。森林消防站不是常设机构，人员由林业站的工作人员和各村森林防火人员组成。在每年的护林防火期，镇政府都会安排包村领导和下乡干部负责所辖村的护林防火工作。每年3月以前，也就是护林防火特险期以前，镇政府就会组织包村领导、下乡干部和各村主任、支部书记召开护林防火工作会，分管护林防火工作的副镇长和各村主任签订《护林防火责任状》，安排包村领导和下乡干部按照护林防火的文件和制度规定，检查督促各村做好护林防火工作。镇政府通过会议传达和下达文件，要求各村做好护林防火工作。具体要求包括：第一，各村要按照《护林防火责任状》的安排，成立护林防火领导组和救火队，向各农户下发《护林防火承诺书》，安排村支两委成员分区域包片负责，还要安排工作人员做到包户和包人；第二，各村护林防火人员要实行24小时值班制度，对责任区域进行巡逻，村书记或主任在高火险期必须每天晚上住在村里；第三，各村要在重点区域设立护林防火检查站，进行人员登记和火源管控，在本村较高区域设立瞭望台或瞭望处，便于观察火情，及时扑救；第四，对本村林缘周边50米范围内秸秆、杂草等可燃物进行清理，做好六清工作；第五，各村要通过标语标牌、条幅、广播等形式做好护林防火宣传工作。包村领导一般包着四、五个村，要经常到所包的村巡查护林防火工作，下乡干部每人负责一个村，要求在高火险期驻村检查护林防火工作。各村的护林防火工作是否做到位，由包村领导和下乡干部进行督查。据我了解，实际上包村领导和下乡干部并没有严格镇政府要求进行督查和驻村检查。今年以来，××镇发生过五起较大的火情。失火以后，镇政府领导都通知××派出所介入调查了。其中，西古贝村那起火灾镇政府让失火人员李某1赔偿经济损失五千元；下马邵头两起火灾让为失火人员分别赔偿经济损失三千元和一千元；××和左家的那两起火灾移送司法机关处理了。上述火情和现场勘验和都参与了。主要问题有巡查人员少、巡查不到位，还发现林缘周边的可燃物清理不彻底等。我向分管副镇长张某反映过，他让我转告村书记、主任，我就说：你告比较合适，他们听你的话了，他也就没有再说什么了。按照法律和文件规定，应当是该村村长郭保庆是××村护林防火第一负责人。2015年《护林防火责任状》是由郭保庆签订的，期限为2015年至2017年；2016年的《护林防火责任状》是由××书记贾某签订的。2016年3月2日，××镇政府召开护林防火紧急动员会，要求下乡干部、村长、书记参加。郭保庆因为孩子生病，请假前往北京治疗，由贾某参加了这次会议，所以会后与××镇政府签订的《护林防火责任状》也是由贾某签订的。今年3月1日西古贝村着火，我打电话通知郭保庆参加救火，他说他在北京给孩子看病，我才知道他不在村里，我问他请了假了没有，他说请了假了，至于和谁请假，我没有问。我告诉张某镇长说郭保庆不在，张镇长就安排了贾某带队上山救火。3月3日、4日，我和张某到浮山巡查防火工作时，张镇长告我说郭保庆请假了，安排我跟贾某联系，由贾某负责××村的护林防火工作。我就是通知他安排村里的护林防火队参加镇里的培训，还问过他护林防火人员的安排情况，他说村里没有钱，所以他就没有安排护林防火人员。除此以外我也没有问过其他的，他也没有给我汇报过。3月20日，××镇召开清理秸秆安排会议，郭保庆参加了，那时候我就知道他回来了。郭保庆回来以后，张某没有再安排过我，他有没有安排过郭保庆我不清楚；我和郭保庆常联系，我只是口头给郭保庆安排过护林防火工作，但是没有什么具体安排。我问过郭保庆，他向我反映，他和书记贾某各自成立了打火队；至于包片、包户、包人情况，他说村里都是贾某说了算，他也安排来，但具体如何安排的我不清楚；护林防火宣传是通过喇叭一天宣传一次，关于清理秸秆方面，他说这都是老百姓自己清理了，他没有组织村里开展这项工作；另外，村里也没有成立检查站，没有设立专门的护林员。至于贾某那边我没有过问。××村常年存在书记和主任不和的问题，由于他们各自为政，导致该村护林防火工作出现问题后出现扯皮。比如说郭某失火的王处峪，2013年至今几乎每年都要出现一次火情，但是由于书记和主任不和，往往不能及时处理。××村的下乡干部是白某。白某没有和我反映过，但是我督促过白某，告诉他安排好××村，不管是村长或书记，都必须开展好村里的护林防火工作，尤其是村长郭保庆作业村护林防火第一负责人，必须负责好这项工作。”（30）被告人的供述。辩护人提供的证据有：（1）证人郭某4出具的证明材料证实：“我是平定县××镇××村村民。2016年2月22日，郭保庆安排我和郭某5把马路两旁长秸秆割倒，为了护林防火他又特意安排我和郭某5、侯某、郭某6我们四人在公路和地头田间进行专门巡查，一有火情要及时打电话告他。就在郭某引发火灾当天上午也就是2016年3月31日上午11时我们发现了火情，马上给我们村村主任郭保庆打的电话。我认为2016年3月31日的火灾是我们村村民郭某存在侥幸心理、无火灾意识，造成了我们村和国家重大的损失。但我们村的村长确实为了护林防灾做了一定的工作和安排。希望能从轻处罚。”（2）证人张某1出具的证明材料证实：“我是平定县××镇××村村委委员。每年开春，从镇里到村里都对森林防火非常的重视，我村领导班子（郭保庆担任××村村委会主任）在2月份也专门召开了森林防火会议，参会成员是村支两委的全体成员，并制定了防火措施。1、由村支两委成员分片包山头，在火险期内必须每天到自己所包山头进行巡查。2、制定了防火值班表，两委班子成员轮流值班巡查。我村主任郭保庆和书记经常利用喇叭对森林防火进行广播宣传，时时刻刻提醒村民的防火意识，并每天都去各个山头进行巡查。还对所存在的防火隐患进行了全面的清理。就在事发的当天，我去我所包的山头进行巡查时，在浮山和主任郭保庆碰了面，他也在田间山坡转悠巡查了。所以我认为3月31日的火灾是村民存在侥幸心理所发生的。虽然村领导也存在一些责任。但是他们的工作确实也辛辛苦苦的做了，希望从轻处理。”以上证据经庭审质证，证据确实、充分，且能相互印证，足以认定。本院认为，被告人郭保庆作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在组织落实相关护林防火工作措施，全面负责本村区域内的防火工作过程中，对工作严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家遭受重大损失，且情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处，平定县人民检察院指控成立。本案火灾事故发生的最直接、最主要的原因是村民郭某违反规定携带打火机进山干活，并将未熄灭的烟头扔入地边杂草，导致引发山火。被告人郭保庆作为本村森林防火领导小组组长，在履职过程中，未严格按照规定认真落实林缘50米范围内耕地产生的秸秆和地边杂草等可燃物清理、在进山主要路段、路口设立检查站（岗）、护林防火“包户”等具体措施，是导致本次火灾发生的原因之一，但该原因所起作用相对较小；综合其犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，可对其酌情从轻处罚。对于辩护人认为被告人不构成玩忽职守罪的辩护意见于法不符，本院不予采纳。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：被告人郭保庆犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阳泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张晓军人民陪审员  李海燕人民陪审员  张金亮二〇一七年五月二十三日书 记 员  赵慧萍