广西壮族自治区平南县人民法院民 事 判 决 书（2017）桂0821民初815号原告：吴文波，男，1978年10月20日出生，汉族，居民，住广西平南县。委托诉讼代理人：黄家健，广西广为律师事务所律师。被告：平南县中医院，住所地广西平南县平南镇平安路**号。法定代表人：谢一金，该院院长。委托诉讼代理人：黄世裔，男，1968年8月12日出生，汉族，该医院工会主席，住广西平南县。委托诉讼代理人：陈泉成，男，1975年9月26日出生，汉族，该医院办公室主任，住广西平南县。原告吴文波与被告平南县中医院人事争议纠纷一案，本院于2017年2月13日立案受后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴文波及其委托诉讼代理人黄家健，被告平南县中医院的委托诉讼代理人黄世裔、陈泉成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴文波诉称，原告于1998年9月大专毕业后被分配到平中医院工作，2015年3月27日，被告对原告进行辞退，但并没有发放辞退费。根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知》（人调发[1992]18号）第七条：单位辞退专业技术人员和管理人员，应发给被辞退人员辞退费。辞退费由单位在其办完有关手续后一次性发放，并将《辞退费发放证明》存入本人档案。辞退费发放标准如下：（三）工作十年（含十年）以上，发给本人当年基本工资总额的75％。原告2015年基本工资75％为26100元。被告至今没有发放给原告。为了维护原告的合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。被告平中医院辩称，原告在没有取得医院批准同意，也不办理任何手续的情况下，于2008年8月2日起突然不上班，不知去向，连续旷工1955天，属自动离职，严重违反了《劳动法》、《劳动合同法》和《医院规章制度》，医院经报主管部门批准，根据《劳动合同法》第三十九条“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：其中（二）严重违反用人单位的规章制度的，（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的”和第九十条“劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任”的规定，医院不应支付辞退费。由于原告岗位空缺，医院一时难以找到合适人选替代其工作，给医院造成的经济损失，医院保留追究原告承担经济赔偿责任的权利。原告吴文波于2007年6月19日因犯挪用公款罪，被平南县人民法院作出（2007）平刑初字第136号《刑事判决书》判处有期徒刑一年，缓刑一年。按照（人函[1997]177号）、（桂人发[2000]15号）、桂人函[2007]240号文件中提及国家机关和事业单位工作人员受行政、刑事处罚的工资处理问题的规定，原告在判刑期间2007年6月19日至2008年6月18日多领取固定工资部分990元、部分（津贴）1200元及绩效工资1887元，自动离职期间医院为其交纳的养老保险金共13046.7元，以上多发部分和代交养老保险金合计共17123.7元，要求原告如数退回中医院。综合全案证据和庭审笔录，本院确认以下法律事实：被告平中医院系事业单位，原告吴文波于1998年9月被分配到被告处工作，属被告编制内的职工，双方形成人事关系。2008年8月2日，原告以需前往南宁市照顾其生病的父亲为由，在未向被告办理任何请假手续的情况下，自行离开工作岗位，不到被告处上班。期间，被告多次联系原告，均联系不上并通过在《贵港日报》上刊登公告，催促其自公告之日起10个工作日内回单位上班，逾期不回的，则根据有关规定处理。原告在公告指定的期限内仍未回被告处上班。2013年9月23日，平纪律检查委员会和平监察局下发《关于加强对全县机关事业单位干部职工在岗在编管理的建议》，对全县各机关、事业单位的干部职工在编在岗情况进行全面清理。2013年12月9日，被告单位领导集体讨论决定根据平纪委和平监察局的文件要求通知原告回被告处上班。2013年12月12日，原告回被告处上班。期间，被告单位领导集体讨论决定对原告作辞退处理，并多次呈平卫生局等部门审批，平卫生局于2015年3月16日作出《平卫生局关于同意辞退吴文波的批复》,同意平中医院辞退吴文波，终止平中医院与吴文波的人事关系，被告平中医院根据平卫生局的批复，作出辞退原告吴文波的决定，并向原告送达。因原告不服被告对其的辞退决定，双方发生人事争议。原告经仲裁后向平南县人民法院提起诉讼，请求恢复原、被告的人事关系等。平南县人民法院于2015年11月6日作出（2015）平民初字第1856号民事判决，驳回原告吴文波的诉讼请求。原告不服该判决，上诉于贵港市中级人民法院，贵港市中级人民法院经审理后于2016年2月24日作出（2016）桂08民终14号民事判决，驳回上诉，维持原判。在二审期间，原告向平群工部提出信访，平卫生和计划生育局于2016年3月29日就原告信访事项已进行答复。原告对一审、二审判决仍不服，申请广西壮族自治区高级人民法院再审，广西壮族自治区高级人民法院于2016年11月18日作出（2016）桂民申973号《民事裁定书》，驳回原告的再审申请。原告为劳动报酬、二倍工资、经济补偿、社会保险争议向平劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会以超过仲裁申请为由于2017年1月23日作出平劳人仲不字[2017]第2号《不予受理案件通知书》，原告因此向本院提起本案诉讼。上述事实，有（2015）平民初字第1856号民事判决书、（2016）桂08民终14号民事判决书、（2016）桂民申973号民事裁定书、平劳人仲不字[2017]第2号《不予受理案件通知书》、平卫生和计划生育局关于吴文波同志向县群工部申诉有关事项处理情况答复书、平卫生局关于同意县中医院辞退吴文波的批复等证据予以证实，本院依法确认并在卷佐证。本案的争议焦点为：被告平中医院是否需要支付辞退费给原告。本院认为，根据《中华人民共和国立法法》第八十条第一款“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章”；第八十八条“法律的效力高于行政法规、地方法规、规章。行政法规的效力高于地方法规、规章”的规定。中华人民共和国国务院通过的《事业单位人事管理条例》自2014年7月1日起实施，该条例第十五条规定“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同”；第十六条“事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同”；第十八条“事业单位工作人员受到开除处分的，解除聘用合同”；第十九条“自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止”。而《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知》（人调发[1992]18号）是人事部于1992年10月16日印发实施的。根据法律适用原则，《事业单位人事管理条例》施行后，应当根据该条例的规定执行，不再适用《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知》，而且《事业单位人事管理条例》并没有规定辞退专业技术人员和管理人员，应发给被辞退人员辞退费，因此，原告请求被告支付辞退费没有法律依据，本院依法不予支持。对被告主张原告应退回领取多发部分的工资和代交的养老保险金合计共17123.7元的请求，因没有经过仲裁前置，本案不作处理。依照《事业单位人事管理条例》第十五条、第十八条、第十九条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一第、第三条的规定，判决如下：驳回原告吴文波的诉讼请求。案件受理费10元（原告已预交），由原告吴文波负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费10元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院——诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部；帐号：20×××93。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 燕代理审判员  彭姿雁人民陪审员  莫艺萍二〇一七年五月二十六日书 记 员  陆祖辉