贵州省普安县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2323行初11号公益诉讼人威宁彝族回族苗族自治县人民检察院，住所地：贵州省威宁彝族回族苗族自治县威双大道，统一社会信用代码：11522427009669333B。法定代表人王光强，男，系该院检察长。委托代理人杨萍，系该院副检察长。委托代理人禄磊，系该院员额检察官。被告威宁彝族回族苗族自治县金钟镇人民政府，住所地：威宁彝族回族苗族自治县金钟镇人民政府，统一社会信用代码：11522427009669149K。法定代表人古云，女，系该镇镇长。委托代理人陇康，系贵州浩锐律师事务所律师。代理权限：一般诉讼代理。公益诉讼人威宁彝族回族苗族自治县人民检察院（以下简称“威宁检察院”）诉被告威宁彝族回族苗族自治县金钟镇人民政府（以下简称“金钟镇政府”）确认行政行为违法并履行法定职责行政公益诉讼一案，于2017年3月20日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年3月20日立案受理后，于2017年4月17日向被告送达行政公益诉讼起诉书副本、举证通知书、应诉通知书、开庭传票、合议庭组成人员告知书、诉讼风险提示书、廉政监督卡、行政机关负责人出庭通知书，并依法组成合议庭于2017年5月23日公开开庭审理了本案。公益诉讼人威宁检察院委托代理人杨萍、禄磊到庭参加诉讼，被告金钟镇政府法定代表人古云、委托代理人陇康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人威宁检察院诉称，2016年1月，在履行职责过程中发现：威宁县金钟镇人民政府将该镇生活垃圾集中倾倒在威宁县××水村××组格斗井公路旁，对生态环境造成严重破坏，影响当地群众的生产生活。我院依法进行了调查核实，查明：2014年以来，威宁县金钟镇人民政府将城镇生活垃圾收集后，集中运输倾倒在金钟镇冒水井村龙井组小地名“格斗井”的公路旁，形成了垃圾场。该垃圾堆场没有相应的环境保护设施，大量垃圾露天堆放，还混杂有使用过、未按规定处理的输液器、针管等废弃物，恶臭扑鼻，严重破坏生态环境，影响当地群众的生产生活。2017年1月20日，我院向威宁县金钟镇人民政府发出检察建议，建议其依法全面正确履行辖区内垃圾管理职责，在一个月内作出处理并将处理结果书面回复我院。2017年2月3日，我院到威宁县××水村××组进行现场查看，垃圾场并未得到处理。2月13日，再次到该垃圾现场进行现场查看，仅有极少量垃圾被新鲜泥土掩盖，垃圾场未得到有效处理。2月15日，威宁县金钟镇人民政府对我院检察建议作出回复。载明整改情况如下：“一、取缔冒水村龙井组格斗井垃圾填埋场、禁止在此处倾倒城镇生活垃圾。二、将我镇城镇生活垃圾统一运到凤山垃圾转运站。三、针对防止污水渗漏、我镇采用混泥土对垃圾填埋场可能存在的渗水地方进行封堵。四、针对防止沼气燃烧，我镇已按照要求进行处理、填埋。五、针对防止病虫害，我镇已经及时组织医务人员进行病虫害防治及消毒处理，同时针对医疗废弃物进行了规范处理。六、针对卫生防护栏，我镇正在组织修建，近期将投入使用。七、对我镇城镇生活垃圾在生活垃圾填埋场进行分类处理、填埋。八、针对我辖区内医院、诊所、村级卫生室医疗废物处理，已出台《金钟镇人民政府关于加强我镇医疗废物处理的通知》，要求涉及的医疗机构严格按照通知要求处理医疗废弃物，并完善监督检查机制，严防此类污染发生。我镇在今后的城镇生活垃圾处理中将严格按照《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》及相关文件要求执行。”2月16日，我院到金钟镇冒水村龙井组格斗井垃圾场进行现场查看，该垃圾并未得到防止污水渗漏、防止沼气燃烧处理，也没有在建卫生防护栏，现场垃圾没有经过分类处理、填埋。威宁县金钟镇人民政府书面回复我院的整改情况不实，当地生态环境仍受到破坏，群众的生产生活仍受影响，社会公共利益处于被侵害状态。我院认为，根据《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第七条规定，威宁县金钟镇人民政府负有金钟镇辖区内的垃圾管理职责。威宁县金钟镇人民政府将城镇生活垃圾集中倾倒在公路旁，未进行防渗漏、防沼气燃烧、防病虫害等相关处理，没有修建、配备相应的防污染工程、设备等，违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十六条“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。”违反《中华人民共和国水污染防治法》第四十六条“建设生活垃圾填埋场。应当采取防渗漏等措施，防止造成水污染。”违反《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第十条“垃圾处理设施的规划、建设和管理，按照有关法律、法规的规定和标准执行。规划。建设垃圾处理设施的地点，应当远离公路两侧视线范围以外，远离风景名胜区、饮用水源保护区等保护区域。”违反《城市环境卫生设施设置标准》第四节“垃圾最终处置场应符合以下要求：一、防止污水渗漏；二、防止沼气燃烧；三、防止病虫害；四、设置卫生防护栏；五、使用时间不少于十年。”等规定，造成社会公共利益受到侵害。为保护生态环境，督促行政机关依法履行职责，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院公益诉讼试点工作实施办法》、《贵州省人民检察院关于开展提起公益诉讼试点的实施方案》、《贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》的规定，特向你院提起诉讼。请求判令：1、请求确认被告威宁彝族回族苗族自治县金钟镇人民政府在冒水村格斗井公路旁集中倾倒垃圾的行为违法；2、判令被告威宁彝族回族苗族自治县金钟镇人民政府按照相关规定和标准，规范处置垃圾，恢复生态。公益诉讼人提供的证据及被告质证意见如下：第一组证据：1、2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、高检发民字〔2015〕2号关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知；3、黔检发民字〔2015〕6号贵州省人民检察院关于印发《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》的通知；4、毕检发〔2015〕33号毕节市人民检察院关于印发《毕节市检察机关公益诉讼案件办理规定（试行）》的通知；5、黔高法〔2014〕46号贵州省高级人民法院关于印发《关于创新环境保护审判机制推动我省生态文明先行区建设的意见》的通知，《贵州省高级人民法院关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》。证明贵州省威宁县人民检察院作为公益诉讼人主体资格合法。第二组证据：1、《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款“镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作”。2、《贵州省城镇垃圾管理办法》第十条：“垃圾处理设施的规划、建设和管理，按照有关法律、法规的规定和标准执行。规划、建设垃圾处理设施的地点，应当远离公路两侧视线范围以外，远离风景名胜区、饮用水源保护区等保护区域。”3、《中华人民共和国水污染防治法》第四十六条：“建设生活垃圾填埋场，应当采取防渗漏等措施，防止造成水污染。”4、《城市环境卫生设施设置标准》第四章第四节第4.4.1条“：垃圾最终处置场应符合以下要求：一、防止污水渗漏。二、防止沼气燃烧。三、防止病虫害。四、设置卫生防护栏。五、使用时间不少于十年。”证明被告威宁县金钟镇人民政府对该镇垃圾管理工作负有监管职责。第三组证据：1、证人李某1证言；2、证人潘某1奎、潘某1富、王某1证言；3、证人李某2、杨某、卢某证言；4、证人王某2、祖某证言；5、现场照片。证明金钟镇人民政府在金钟镇冒水村龙井组格斗井公路旁倾倒垃圾的事实。第四组证据：1、威宁县人民检察院立案决定书、检察建议书及送达回证；2、《金钟镇关于垃圾填埋场检察建议的回复》；3、证人韩某证言；4、现场照片；5、威宁县人民检察院《关于提请批准威宁县人民检察院拟对威宁县金钟镇人民政府提起行政公益诉讼案件的请示》；6、毕节市人民检察院关于《关于提请批准威宁县人民检察院拟对威宁县金钟镇人民政府提起行政公益诉讼案件的请示》的批复（毕检发民字〔2017〕12号）；7、贵州省人民检察院关于《关于提请批贵州省准威宁县人民检察院拟对贵州省威宁县金钟镇人民政府提起行政公益诉讼案件的请示》（黔检发民字〔2017〕13号）。证明威宁县人民检察院依法履行了提起公益诉讼诉前程序。第五组证据：1、《威宁县××水村××组露天生活垃圾堆存点环境污染情况现场调研专家意见》；2、专家相关身份证明文件；3、证人潘某2、潘某1能、陈永朝证言；4、现场图片。证明威宁县金钟镇人民政府未依法履行职责的行为对环境造成损害。经质证，被告金钟镇人民政府对公益诉讼人提交的上述五组证据均无异议。被告金钟镇政府在举证期限内未提交证据,也未提交答辩状。本院依职权调取的证据有：2017年5月22日组织公益诉讼人威宁检察院与被告金钟镇人民政府到现场查看后做的现场勘查笔录，经质证，双方均无异议。经庭审举证、质证，被告对公益诉讼人提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：金钟镇生活垃圾堆放场位于威宁县××水村××组格斗井处，2014年起在未作任何地面防渗及环境卫生处理的情况下，镇上的生活垃圾及部分医疗垃圾集中堆放于此。2017年1月17日，贵州大学资源与环境工程学院吴永贵教授应威宁县人民检察院邀请，对威宁县××水村××组垃圾露天对存点进行现场调研及环境影响评估，并形成专家意见：垃圾堆存点存放大量易腐垃圾、医疗垃圾、病死畜禽、易燃垃圾等数量庞大并紧邻大型岩溶漏斗，农田土壤、当地居民饮用水点、省道、乡道、村民及城镇居民、企业等多个环境敏感点，环境影响十分突出，需要引起足够重视并应及早采取解决措施。2017年1月20日，公益诉讼人威宁检察院向被告金钟镇政府发出诉前检察建议书，建议被告依法全面正确履行辖区内垃圾管理职责。金钟镇政府在收到检察建议后，2017年2月15日进行回复，采取对垃圾堆场进行推平覆土整治，公益诉讼人于2017年3月20日向我院提起行政公益诉讼。另查明，被告针对垃圾填埋场存在的问题，主要作了以下工作：1、在公益诉讼人下达检察建议之前，被告用石灰对垃圾场进行消毒，并将表面能够清理的医疗垃圾拉走；2、在公益诉讼人下达检察建议后，提起起诉之前，被告停止向垃圾场倾倒垃圾，对医疗垃圾进行清理，卫生部门对垃圾场进行了全面消毒、防蚊防虫消毒；3、在公益诉讼人起诉后，被告对垃圾场进行复土，并种植大量的柳杉，对垃圾场进行绿化的面积为25.0515亩。为清理垃圾场，被告投入资金32.8279万元（有正式发票）。此外，被告还有其他大量的人力物力的投入。2017年5月22日，本院组织双方到现场经行查看，现场可见垃圾堆放场地已被泥土覆盖，并种植有大量的柳杉，现场已看不到生活垃圾及医疗垃圾。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”第三十七条：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第七条：“县级以上人民政府城市建设或城市管理行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作，镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。”金钟镇政府负责金钟镇辖区内的垃圾管理工作，应当履行本辖区内的垃圾管理职责。公益诉讼人威宁检察院作为该区域的法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”；第四十条：“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。”；第四十一条：“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。”被告金钟镇政府未经环境卫生行政主管部门的指定设置垃圾堆放场，该垃圾堆放场亦未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，其行为已造成周围环境污染的后果。公益诉讼人向被告提出检察建议后，被告仍未采取有效措施履行相应的管理职责，相关公共利益受到的侵害仍呈持续状态。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，应确认其行为违法。公益诉讼人请求确认被告金钟镇人民政府在冒水村格斗井公路旁集中倾倒垃圾的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。关于被告是否继续履职的问题。至本案审理过程中，被告虽采取覆土整改措施，并种植大量树苗，但垃圾堆场的附属设施未得到全部解决，整治后的垃圾堆场后续管理工作仍需要被告继续履职。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；”的规定，公益诉讼人请求判令被告威宁县金钟镇人民政府按照相关规定和标准，规范处置垃圾，恢复生态的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告依然要继续履行其职能，完善垃圾堆放的管理工作，对现垃圾堆放场采取补救措施，完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。但考虑到要彻底解决被告辖区内的垃圾管理问题，需要在经费、技术、时间等方面同其他相关单位进行协调，本院确定给被告一定期限完善相关工作。综上，为保护绿色生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告威宁彝族回族苗族自治县金钟镇人民政府在该镇冒水村龙井组格斗井公路旁集中倾倒垃圾的行为违法；二、责令被告威宁彝族回族苗族自治县金钟镇人民政府依法履行垃圾管理职责，采取补救措施于2017年12月31日前完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  王和风审 判 员  胡 凯人民陪审员  向 倩二〇一七年五月二十三日书 记 员  匡 稳