宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0212行初177号原告毕友康等26人（名单附后）。诉讼代表人邱益芬，女，汉族，1956年9月18日出生，住浙江省宁波市鄞州区。诉讼代表人张亚芬，女，汉族，1968年2月14日出生，住浙江省宁波市鄞州区。诉讼代表人王明海，男，汉族，1968年8月12日出生，住浙江省宁波市鄞州区。委托代理人宣继璇，北京英淇律师事务所律师。委托代理人侯运峰，北京英淇律师事务所律师。被告中共宁波市鄞州区委宁波市鄞州区人民政府农村工作办公室，住所地浙江省宁波市鄞州中心区惠风东路568号。法定代表人钱孝平，主任。委托代理人龚海峰，浙江共业律师事务所律师。委托代理人蒋存行，被告工作人员。原告毕友康等26人不服中共宁波市鄞州区委宁波市鄞州区人民政府农村工作办公室（以下简称鄞州区农办）于2016年9月20日作出《依申请公开政府信息告知书》（以下简称《告知书》）的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月14日立案受理后，于2016年11月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月8日公开开庭审理了本案。原告毕友康等26人的诉讼代表人邱益芬、张亚芬及其委托代理人宣继旋、侯运峰，被告鄞州区农办的委托代理人蒋存行、龚海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对原告2016年9月2日提交的依申请公开信息申请表，被告于2016年9月20日作出《告知书》，答复内容为：该信息依法不属于本机关制作，经检索，本机关也未获取、保存过该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条第（三）项的规定，您申请公开的信息依法不属于本机关公开。原告毕友康等26人起诉称，被告在2016年9月2日收到26名原告向其发出的所在村《鄞州区被征地人员花名册》（以下简称《花名册》）的政府信息公开申请书，被告于2016年9月20日作出《告知书》，告知原告该信息不属于其制作，其也未获取保存过该信息。原告认为，被告作出的《告知书》违法。因为原告邱益芬手里的《花名册》显示，该类花名册备注里明确了《花名册》一式四份，其中一份交被告区农办核定。因此，被告作为《花名册》的核定机关，是政府信息公开条例里规定的政府信息因其职权获取的情形，所以，被告应当保存该信息，由此看出被告作出的《告知书》没有依据，属于拒绝履行其法定职责，违反了政府信息公开条例之规定，侵害了原告的合法权益。故请求撤销被告作出的《告知书》，并责令被告公开原告所需的政府信息。原告为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据材料：1.政府依申请公开信息申请表26份、EMS邮寄单及查询清单各1份，用以证明26名原告向被告邮寄政府信息公开申请表，被告于2016年9月2日签收该申请的事实；2.《告知书》1份，用以证明被告未依法履行政府信息公开职责的事实；3.《花名册》（农村户籍人员、下应街道黄毛村）1份，用以证明被告是《花名册》的核定机关，同时也是获取、保存《花名册》的机关的事实。被告鄞州区农办答辩称，2016年9月2日，被告收到原告提交的《政府依申请公开信息申请表》，要求公开众原告所在村《花名册》。被告成立于2002年，2002年至2005年底的档案，已移送至鄞州区档案馆。从便民原则出发，被告向鄞州区档案馆查询了已移交的档案，其中没有《花名册》。2006年至今的档案仍保存在被告档案室，经检索，未检索到相关信息。鉴于原告申请公开的信息被告自始自终未保存过的事实，被告于2016年9月20日作出《告知书》，告知众原告其所申请公开的信息不属于被告制作，且未获取、保存过相关信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，原告所申请的信息不属于被告公开。同时，被告不具有保存相关政府信息的法定义务。根据鄞州区委区政府《关于促进全区被征地人员就业的若干意见》的第一条第（三）项的规定，被告对原告申请的信息仅负有核定义务，核定完毕后，依据前述规定，已将相关信息移送至人社主管部门，被告没有保存该信息的法定义务。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交以下证据材料和法律依据：1.《政府依申请公开信息申请表》26份及EMS邮寄单、邮寄凭证各1份，用以证明被告于2016年9月2日收到政府信息公开申请的事实；2.查询情况说明1份，查询截图2份，档案交接文据1份，鄞州区档案馆于2016年9月16日出具的证明1份，用以证明被告已经尽到合理的检索义务，其没有保存相关信息的事实；3.甬鄞党〔2004〕23号中共宁波市鄞州区委文件1份，用以证明被告不具有保存原告申请公开信息的法定义务的事实；4.快递单和《告知书》各1份，用以证明被告作出《告知书》的程序合法。对原、被告提供的上述证据材料，经庭审质证，双方的质证意见及本院的认证意见如下：对被告提供的证据材料1，原告对其无异议，本院予以认定。对被告提供的证据材料2，原告认为查询情况说明系被告自行制作，对其真实性有异议，认为查询截图无法显示截图的时间，不能证明被告在作出告知书之前已经检索，而且截图只检索了2013年、2014年和2015年的政府文件，而对于2006-2012年的内容没有检索过，没有尽到合理的检索义务，而原告提供的花名册系于2008年形成的；对档案交接文据和鄞州区档案馆出具证明的真实性无异议。对被告提供的证据材料3，原告认为该文件系被告于2016年11月28日从鄞州档案馆调取的，不能作为被告作出信息公开时所依据的文件。对被告提供的证据材料4，原告对其真实性无异议，但认为被告应当对原告的答复予以一申请一答复，被告一并答复的形式不合法。本院对被告提交的上述证据的形式真实性予以认定。对原告提供的证据材料，被告对证据材料1无异议，对证据材料2-3的真实性无异议，关联性有异议，认为无法证明被告保存了原告所需的信息。本院对原告提供的证据材料的真实性予以认定。经审理查明，2016年8月30日，26名原告向被告邮寄26份政府依申请公开信息申请表，要求被告公开：宁波市鄞州区潘火街道童王村等各自所在村的《花名册》。被告于2016年9月2日收到该申请后，于2016年9月20日作出决定书，告知原告：该信息依法不属于本机关制作，经检索，本机关也未获取、保存过该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条第（三）项的规定，您申请公开的信息依法不属于本机关公开。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《条例》第十七条规定，行政机关应当公开其制作或保存的政府信息。本案中，根据《中共宁波市鄞州区委宁波市鄞州区人民政府〈关于促进全区被征地人员就业的若干意见〉》的规定，村民委员会负责被征地人员名单汇总并制作《花名册》，报当地镇（乡）政府或街道办事处审核后，送区国土资源管理局和区农办核定。核定后的花名册交区劳动和社会保障局，并由区劳动和社会保障局将此转达给镇（乡）、街道劳动和社会事务管理服务站备查。故鄞州区农办仅对《花名册》负有核定的职责，并非《花名册》的制作或保存机关，亦非备案机关，其不具有保存《花名册》的义务。同时，被告在收到原告申请后，履行了检索的义务，亦未检索出《花名册》。原告主张被告既然具有核定《花名册》的职责，必然有保存上述信息，并提交《花名册》（下应街道黄毛村）予以佐证。本院认为，原告提供该证据不足以证明被告保存了《花名册》。对于原告要求被告公开《花名册》的主张，本院不予支持。对于原告认为被告对原告的26份申请予以一并答复，其答复形式不合法，本院认为，《政府信息公开条例》以及《浙江省政府信息公开暂行办法》均未明确规定对不同当事人提出的同类型的政府信息公开申请需要一申请一答复，且客观上26名原告所申请的信息均为所在村的《花名册》，被告在同一答复中对二十六项申请一并予以回应并不违反法律规定。综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告毕友康等26人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告毕友康等26人共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  寿 涛人民陪审员  徐慧娥人民陪审员  赵宝德二〇一七年五月五日代书 记员  吴 丹附26原告名单：毕友康，男，汉族，1960年9月30日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村6组37号。毕夫康，男，汉族，1960年9月30日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村6组36号。贝国来，男，汉族，1961年5月14日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村3组27号。曹秀兰，女，汉族，1947年11月23日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村居民户95号。李力宏，男，汉族，1960年1月2日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村5组30号。李国良，男，汉族，1955年8月24日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村1组54号。王国华，男，汉族，1959年5月17日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村2组55号。王明洋，男，汉族，1970年9月15日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村8组43号。岑凤婷，女，汉族，1967年10月9日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村2组42号。张萍，女，汉族，1970年12月26日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村1组52号。钟美丽，女，汉族，1946年3月28日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村2组64号。蔡齐心，男，汉族，1958年1月28日出生，住浙江省宁波市鄞州区邱隘镇镇北社区盛垫55号。柴忠南，男，汉族，1953年5月12日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道殷家坑村310号。胡德意，女，汉族，1956年5月6日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道小花园村179号。施惠丽，女，汉族，1955年11月4日出生，浙江省宁波市鄞州区下应街道小花园村227号。张志刚，男，汉族，1962年3月11日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道小花园244号。林福祥，男，汉族，1944年3月24日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道东裕新村34幢304室。林贵军，男，汉族，1971年10月3日出生，住浙江省宁波市鄞州区中河街道东裕新村98幢2号403室。潘光亮，男，汉族，1951年11月2日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道潘火桥村潘火点223号。董金娥，女，汉族，1950年10月15日出生，住浙江省宁波市江东区曙光二村8幢302室。曹利英，女，汉族，1952年12月19日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道潘火桥村居196号。汪国玲，男，汉族，1957年12月17日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道东裕新村46幢403室。邱嗣民，男，汉族，1965年1月15日出生，住浙江省宁波市鄞州区邱隘镇方庄二村5幢D单元201室。邱益芬，女，汉族，1956年9月18日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村1组57号。张亚芬，女，汉族，1968年2月14日出生，住浙江省宁波市鄞州区钟公庙街道繁裕一期13幢505室。王明海，男，汉族，1968年8月12日出生，住浙江省宁波市鄞州区下应街道童王村8组47号。附：本案适用的法律、法规及规章：一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……