四川省巴中市中级人民法院赔偿委员会决 定 书(2017)川19委赔2号赔偿请求人：四川省巴忠罐头食品有限公司，住所地四川省巴中市南江县。法定代理人：张永平，总经理。委托代理人：钟姣玥，女，汉族，生于1987年4月16日，住四川省成都市龙泉驿区，系赔偿请求人钟光英之女。委托代理人：李冬冬，四川法奥律师事务所律师。赔偿义务机关：南江县公安局，住所地四川省巴中市南江县红塔新区红塔大道。法定代表人：佘东，局长。委托代理人：张治普，男，汉族，1966年5月7日出生，南江县公安局法制监督大队大队长，住四川省巴中市南江县南江镇。委托代理人：赵红斐，男，汉族，1979年10月24日出生，南江县公安局经济犯罪侦查大队副大队长，住四川省巴中市巴州区。复议机关：巴中市公安局，住所地四川省巴中市巴州区滨河北路中段33号。法定代表人：荣全，局长。委托代理人：刘斌，男，汉族，生于1977年1月22日，巴中市公安局法制支队案审大队大队长，现住四川省巴中市巴州区。赔偿请求人四川省巴忠罐头食品有限公司因违法查封申请南江县公安局国家赔偿一案，不服四川省南江县公安局南公赔终结字(2016)1号决定以及四川省巴中市公安局巴公国赔告字(2016)1号告知，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审查终结。2016年7月13日，四川省巴忠罐头食品有限公司向南江县公安局申请国家赔偿。同月15日，南江县公安局作出不予受理通知。同年9月7日，四川省巴忠罐头食品有限公司向巴中市公安局申请复议，同日，巴中市公安局作出受理通知。同月18日，四川省巴忠罐头食品有限公司向南江县公安局提出国家赔偿申请。同年11月8日，南江县公安局以原四川省巴忠罐头食品有限公司涉嫌生产、销售伪劣产品案适用法律及定性不当，需要重新立案侦查，决定终结审查。同月25日，四川省巴忠罐头食品有限公司向巴中市公安局提出国家赔偿复议申请。同年12月5日，巴中市公安局作出国家赔偿异议告知，经审查认为，南江县公安局作出的终结审查符合法律法规规定。赔偿请求人四川省巴忠罐头食品有限公司称：南江县公安局在办案过程中存在诸多问题，从而导致赔偿请求人受到经济及精神损失。1.南江县公安局办案人员在办案期间强行要求公司法人代表出具委托偿还南江农业发展银行贷款，违反相关法律规定；2.南江县公安局在对公司大冻库进行查封时没有依法办案，存在严重问题；3.南江县公安局派工作人员撰写内容虚假的新闻稿件并发给巴中报社在巴中晚报上刊登发表，造成了极其严重的负面影响；4.南江县公安局不依法依规办案，在毫无事实依据的情况下采取强制措施，并恶意拖延办案时间，并有歪曲事实等行为；5.南江县公安局办案人员在办案过程中存在严重违法违规，采取逼供、诱供、恐吓等手段；6.南江县公安局多次要求成立由政法委牵头的专案组，使原本不复杂的案件侦查时间拖长，影响扩大，从而对公司正常经营生产和品牌信誉造成巨大影响；7.南江县公安局作出的国家赔偿申请终结审查决定，没有法律依据。据此请求：1.依法撤销南江县公安局南公赔终结（2016）1号决定以及巴中市公安局巴公国赔告字(2016)1号告知；2.责令赔偿义务机关四川省巴中市南江县公安局向赔偿请求人赔偿人民币共计5695379.5元。1.汇通担保公司代偿贷款银行回单证明以及收取公司代偿利息、违约金等，共计金额1137900元；2.冻库肉品损失：(1)小冻库肉品处理前库存盘点统计表及相关照片，共计损失金额79000元。(2)大冻库肉品解封决定书、以及处理前的数量盘点统计清单，共计损失金额489000元；3.大冻库从查封到解封一年多的电费单，共计金额110574元；4.员工一年的工资(公安机关查封到解封一年时间)，共计金额936000元；5.解封后检修、保养生产机器设备以及维修大冻库费用等，共计金额163500元；6.案件结束前后我公司产品的下架、退货、降价等部分证明，共计损失金额256685.5元；7.(1)公司2014年土地租金25920元。(2)公司2014年办公室租金5000元；8.向民间借贷的部分借条，共计金额1340000元。其中借款金额93000元，月息为3％，共计支付利息334800元；其中借款金额60000元，月息为2.5％，共计支付利息18000元；其中借款金额350000元，月息为2％，共计支付利息84000元。公司因被南江县公安局查封停产一年，共计支付利息436800元。9．案件一年多来给我公司造成的直接费用(车费、生活费、住宿费、其他费用等)开支，共计金额55000元。四川省巴忠罐头食品有限公司造成的直接经济损失共计金额3695379.5元。另外，给公司造成的名誉损失、间接经济损失，共计金额200万元。赔偿义务机关南江县公安局辩称：1.南公赔不受字[2016]2号国家赔偿申请不予受理通知、南公赔终结字[2016]1号国家赔偿申请终结审查决定是依法作出的决定、具有法律效力；2.对四川省巴忠罐头食品有限公司作出终结审查决定，只是受理的程序终结，并非对其作出的赔偿或不赔偿的决定。四川省巴忠罐头食品有限公司提出的国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条、第二十五条的规定以及《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第二条之规定的立案审查条件；3.对原“四川巴忠罐头食品厂生产、销售伪劣产品案”重新立案继续侦查符合法律规定，赔偿请求人应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求，现四川省巴忠罐头食品有限公司提出赔偿申请不符合赔偿委员会受案条件。据此，请求依法驳回四川省巴忠罐头食品有限公司提起的国家赔偿申请。复议机关巴中市公安局辩称：我局是严格按照公安机关相关规定作出的告知，该告知书符合法律规定。经审理查明：2013年10月14日，赔偿义务机关南江县公安局对四川省巴忠罐头食品有限公司涉嫌生产、销售伪劣产品案决定立案侦查。同月17日，南江质量技术监督局以四川省巴忠罐头食品有限公司生产的5个品种产品涉嫌以次充好决定对其公司库房内的罐头制品查封30天，并制作了涉案物品清单，现场照片等。次日，南江质量技术监督局以四川省巴忠罐头食品有限公司生产罐头使用的猪肉制品涉嫌以次充好决定对其公司冷冻库房内的原材料查封30天，并制作了涉案物品清单，现场照片等。同日，南江县公安局对四川省巴忠罐头食品有限公司法定代表人张永平，股东钟光英实施刑事拘留。2013年11月15日，南江县公安局对张永平、钟光英涉嫌生产、销售伪劣产品罪向南江县人民检察院提请批准逮捕。同月18日，南江质量技术监督局将案件移交给南江县公安局。同月22日，南江县检察院对张永平批准逮捕；对钟光英不予批准逮捕。同年12月13日，南江县公安局对四川省巴忠罐头食品有限公司的冻库内原材料以及库房内午餐肉类成品罐头进行查封，并制作了查封清单、盘点统计表，现场照片等。2014年3月21日，南江县公安局对钟光英、张永平移送南江县检察院审查起诉。同年9月12日，南江县检察院以事实不清、证据不足，不符合起诉条件，决定对张永平、钟光英不予起诉。同月22日，南江县公安局对张永平解除取保候审。同年10月17日，南江县公安局对四川省巴忠罐头食品有限公司的冻库内原材料进行解封，并制作了告知书、解封清单、发还清单。同月21日，四川省巴忠罐头食品有限公司的法定代表人张永平在发还清单上签字。2016年7月13日，四川省巴忠罐头食品有限公司向南江县公安局申请国家赔偿。同月15日，南江县公安局作出不予受理通知。同年9月7日，四川省巴忠罐头食品有限公司向巴中市公安局申请复议，同日，巴中市公安局作出受理通知。同月18日，四川省巴忠罐头食品有限公司向南江县公安局提出国家赔偿申请。同年11月8日，南江县公安局以原四川省巴忠罐头食品有限公司涉嫌生产、销售伪劣产品案适用法律及定性不当，需要重新立案侦查，决定终结审查。同月11日，南江县公安局对四川省巴忠罐头食品有限公司涉嫌生产不符合安全标准的食品案决定立案侦查。同月25日，四川省巴忠罐头食品有限公司向巴中市公安局提出国家赔偿复议申请。同年12月5日，巴中市公安局作出国家赔偿异议告知书，认为南江县公安局作出的终结审查符合法律法规规定。2017年4月14日，南江县公安局对张永平、钟光英进行传唤。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第七条之规定，赔偿请求人应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求。南江县检察院对四川省巴忠罐头食品有限公司的法定代表人张永平以及股东钟光英作出不起诉决定后，南江县公安局以同一事实，不同罪名对四川省巴忠罐头食品有限公司刑事立案，对其法定代表人以及股东实施传唤，并进行了相关补充侦查，故该刑事诉讼程序应认定为尚未终结。四川省巴忠罐头食品有限公司认为南江县公安局及其工作人员在行使职权时侵犯其财产权，应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第七条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回四川省巴忠罐头食品有限公司的国家赔偿申请。二〇一七年五月十日