贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0521行初88号原告武孔俊，男，1976年10月12日生，汉族，户籍地：贵州省赫章县，现住毕节市七星关区。委托代理人（特别授权）左秀柒，贵州本芳律师事务所律师。被告毕节市七星关区安全生产监督管理局。住所地：贵州省毕节市七星关区行政办公中心*座*楼。法定代表人邓涛，毕节市七星关区安全生产监督管理局局长。负责人聂焰，毕节市七星关区安全生产监督管理局副局长。委托代理人（特别授权）侯克勤，毕节市七星关区安全生产监督管理局法律顾问室工作人员。委托代理人（特别授权）向涛，毕节市七星关区安全生产监督管理局工作人员。原告武孔俊不服被告毕节市七星关区安全生产监督管理局（下称七星关安监局）行政处罚一案，于2016年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月26日作出（2016）黔0521行初95号《行政判决书》，判决驳回原告诉讼请求。原告不服，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院于2016年11月29日作出（2016）黔05行终197号《行政裁定书》，裁定将本案发回本院重审。本院于2017年1月23日立案后，向被告送达了开庭传票等。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭与原告荗名市嘉隆石化有限公司不服被告毕节市七星关区安全生产监督管理局行政处罚一案进行了合并审理。原告武孔俊及委托代理人左秀柒，被告负责人聂焰及委托代理人侯克勤、向涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。七星关安监局认为武孔俊未取得《危险化学品经营许可证》，从事危险化学品经营活动，在其经营场所内存放67.9吨危险化学品（其中非标柴油34.9吨，非标汽油1#33吨），违反了《危险化学品安全管理条例》第三十三条的规定，于2016年2月26日作出七星安监管罚（2016）1号《行政处罚决定书》，决定给予武孔俊责令立即停止经营活动，没收违法经营的危险化学品（共计67.9吨），并处以壹拾伍万元整罚款的行政处罚。原告诉称：2015年8月30日下午6时许，为荗名市嘉隆石化有限公司（下称嘉隆石化）运输燃油给嵩明县立新化工有限公司（下称嵩明化工）的荗名市天达汽车运输有限公司粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××车辆行至毕节××××区，由于天黑，驾驶人员根据嘉隆石化的安排，将运输车辆停放在原告租赁的七星关区德溪街道办事处德溪大桥旁“火烧坡货场”。当晚18时至次日凌晨1时，被告与七星关区公安局、七星关区消防大队在原告租赁的火烧坡货场内对荗名市天达汽车运输有限公司的粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××车辆进行检查，检查发现荗名市天达汽车运输公司所运货物为危险化学品。被告认为原告涉嫌非法经营危险化学品，当场作出毕市七星安监现决（2015）0810号现场处理措施决定书，决定扣押运输的危险化学品及运输车辆。2015年10月16日，被告以毕市七星安监管强措（2015）1号强制措施决定书再次对上述危险化学品进行扣押。之后，原告一直向被告反映涉案危险化学品不是原告的，是嘉隆石化运输给嵩明化工的燃油，但被告不予采信。被告在法定期限内未作处理，嘉隆石化向毕节市安全生产监督管理局提起行政复议，毕节市安全生产监督管理局作出复议决定，认定被告扣押决定的行政行为违法，责令被告重新作出具体行政行为。被告于2016年2月3日又再次以安监管强措（2016）1号强制措施决定书重新对涉案危险化学品进行扣押。被告在嘉隆石化申请复议期间于2015年12月8日向原告送达书面告知，告知原告有权申请听证。原告依法申请听证，被告于2016年1月5日组织听证。原告向听证庭提供大量证据证明涉案被扣危险化学品是嘉隆石化运输给嵩明化工的燃油，可被告未采纳原告的意见和证据。被告于2016年2月26日作出七星安监管罚（2016）1号行政处罚决定书，认定原告未取得《危险化学品经营许可证》，从事危险化学品经营活动，在原告经营场所存放67.9吨危险化学品。决定给予原告责令停止经营活动、没收违法经营的危险化学品，并处以壹拾伍万元罚款的行政处罚。原告认为被告作出的行政处罚属事实认定错误、证据不足，行政执法程序严重违法，依法应予撤销。特向法院提起诉讼，请求法院判决撤销被告作出的七星安监管罚（2016）1号行政处罚决定。原告提交了如下证据并经被告质证：1、身份证。拟证明原告主体适格。经庭审质证，被告对该证据无异议；2、《行政处罚决定书》。拟证明被告的行政处罚行为侵害了原告的合法权益。经庭审质证，被告对该证据的“三性”无异议，但认为达不到原告的证明目的；3、嵩明县立新化工有限公司《企业法人营业执照》、《危险化学品经营许可证》、《购销合同》、中国农业银行业务凭证（共6张）。拟证明嘉隆石化与嵩明县立新化工有限公司具有经营化学品资格；涉案油品是嘉隆石化卖给嵩明县立新化工有限公司。经庭审质证，被告对该组证据的“三性”均持异议，认为达不到原告的证明目的；4、现场检查记录、（2015）1号《强制措施决定书》、（2015）0810号现场处理措施决定书、油品扣押证明。拟证明被告现场扣押后未在规定时间进行处理和重复扣押行为。经庭审质证，被告对该组证据的真实性和合法性无异议，但认为达不到原告证明目的；5、《行政复议决定书》、《关于撤销行政执法文书的决定》和（2016）1号《强制措施决定书》。拟证明被告重复扣押。经庭审质证，被告对该组证据的“三性”无异议，但认为达不到原告的证明目的。被告辩称：1、根据国务院《危险化学品安全管理条例》和《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定，答辩人依法享有在本辖区内对安全生产违法行为予以行政处罚的法定职权。2、2015年8月，答辩人接到群众举报称有人长期在德溪大桥火烧坡货场非法经营汽油、柴油。2015年8月30日，七星关区安监局、公安局和消防大队联合前往检查，查获非标柴油34.9吨、非标汽油33吨。答辩人对现场进行了勘察、拷贝了视频证据、对有关责任人进行了调查。将涉案油品送检，经检验该油品为不符合技术要求的汽油、柴油产品。经查实该货场属被答辩人用于经营危险化学品的场所，被答辩人从2014年就从事危险化学品经营活动，2015年4月开始租用该货场作为危险化学品经营活动场所。被答辩人未经许可非法经营危险化学品的事实清楚，证据充分。3、由于被答辩人的行为违反了《危险化学品安全管理条例》第三十三条的规定，根据《行政处罚法》第三十一条的规定答辩人于2016年2月23日向被答辩人下达了作出行政处罚告知书，告知被答辩人有陈述和申辩的权利，被答辩人放弃陈述申辩，答辩人于2月26日作出了七星安监管罚[2016]1号《行政处罚决定书》。答辩人作出的行政处罚的行为程序合法。4、被答辩人所述关于扣押超期限问题，答辩人根据毕节市安全生产监督管理局（毕）安监行复决[2016]1号行政复议决定书撤销了现场处理措施决定书和强制措施决定书，答辩人下达的行政处罚决定书为合法的行政行为。综上所述，答辩人的行政行为事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告在举证期限内提供了如下证据：1、《现场检查记录》、《检验报告》。拟证明被告接到举报后联合七星关区公安局和七星关区消防大队对粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××货车进行检查，并对运输油品进行检验，检验结果均为不合格产品，涉嫌非法经营危险化学品。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到被告证明目的；2、粤Ｋ×××××驾驶员李伟聪的两次《询问笔录》、押运员李勇的两次《询问笔录》、粤Ｋ×××××驾驶员李亚海的两次《询问笔录》、押运员黎亚青的两次《询问笔录》、黄水木的《询问笔录》、《行政复议申请书》、《称重记录单》及2015年8月30日的视频资料。拟证明武孔俊为涉案化学品的购买人，涉案化学品为武孔俊所有。经庭审质证，原告对该组证据的真实性和合法性持异议，认为证人证言应当有其他证据予以佐证才能作为认定事实的依据；3、林敏光的两次《询问笔录》、路金的《询问笔录》、2015年8月15日和8月21日视频资料。拟证明原告武孔俊从2015年4月起租用德溪大桥火烧坡货场从事危险化学品经营活动。经庭审质证，原告对该组证据的合法性有异议，认为该组证据只能证实武孔俊的货场内有卸油的行为，证人证言应当有其他证据予以佐证才能认定其效力。原告对被告提供的视频资料的真实性无异议，认为视频资料只能证明运输车辆停放武孔俊租用的货场，达不到证明武孔俊非法经营的证明目的；4、刘国军的三次《询问笔录》、韩贤平的《询问笔录》、韩炯的《询问笔录》、闵诗绪的《询问笔录》和2015年8月29日视频资料。拟证明被告通过对非法经营油品购买人的询问，证明武孔俊存在长期从事非法经营活动的行为。经庭审质证，原告对该组证据真实性、合法性均有异议，证人证言应当有其他证据予以佐证才能认定其效力。原告对被告提供的视频资料的真实性无异议，视频资料只能证明有油罐车出入货场，达不到证明武孔俊非法经营的证明目的；5、《行政复议决定书》、撤销行政执法文书的决定。拟证明被告依据毕节市安全生产监督管理局的行政复议决定重新作出行政行为；被告依据《危险化学品安全管理条例》第七条第三款、《安全生产违法行为行政处罚办法》第六条第一款和上述事实作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的；6、《强制措施决定书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书（个人）》。拟证明被告依据上述查明的事实向武孔俊下达执法文书，适用法律准确，程序合法。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议，对合法性有异议；7、武孔俊的两次《询问笔录》、查纪武的《询问笔录》、百度地图对于广东至昆明及到毕节中转的线路图。拟证明武孔俊与其司机查纪武对于以往油品在毕节中转次数陈述矛盾，且根据线路图，如果从广东直接运往昆明比在毕节中转节省511.2公里，武孔俊的陈述不属实也不符合常理。经庭审质证，原告对该组证据的真实性和合法性无异议，运输线路图是推定的，不能作为行政处罚的证据；8、听证申请书（2份）、听证笔录、听证会邀请函、听证会告知书、听证会通知书、关于对嘉隆石化公司不予听证的函、律师事务所函、授权委托书、律师证复印件、营业执照、危险化学品经营许可证、身份证复印件、安全生产许可证、企业法律营业执照、代理词。拟证明被告依据原告的申请依法组织听证。经庭审质证，原告对该组证据无异议；9、关于没收武孔俊非法经营燃油处置说明、关于请求没收危险化学物品的函、价格认定结论书、关于安监局没收燃料油评估确认结果批复、委托书、竞标通知、公开拍卖燃料公告、竞拍会议时间更改通知、文书送达回执（2份）、竞标须知、成交通知书、贵州代收罚款收据、一般缴款书。拟证明被告对扣押原告武孔俊的燃料油进行拍卖，拍卖价款依法缴纳财政。经庭审质证，原告对该组证据形式上的真实性无异议，但认为程序上违法，因本案纠纷还在法律的审判过程中，对本案油品的处理应当通知嘉隆石化公司，但被告没有通知嘉隆石化公司。本院对上述证据认证如下：被告对原告第1组证据无异议，本院依法予以确认；原告第3组证据中购销合同的签订日期与中国农业银行业务凭证载明的入账日期不相符合，达不到原告证明目的；对原告第2组、第4组、第5组证据的真实性，本院依法予以确认。被告提交的证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力本院予以采信。经审理查明：原告武孔俊未取得危险化学品经营许可证，租用七星关区德溪办事处德溪大桥旁火烧坡货场从事危燃料油经营活动。2015年8月30日18时至31日1时0分，被告七星关安监局联合七星关区公安局和七星关区消防大队在毕节××××区德溪办事处大桥旁“火烧坡”武孔俊租用的货场内检查时，发现荗名市天达汽车运输有限公司粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××车辆运输危险化学品共计67.9吨（其中柴油34.9吨，汽油33吨）。2015年8月31日，被告七星关安监局作出（毕市七星）安监管现决[2015]0810号《现场处理措施决定书》，决定扣押运输的危险化学品及运输车辆，根据通知接受调查。2015年9月15日，被告七星关安监局向荗名市天达汽车运输有限公司出具《油品扣押证明》，证明荗名市嘉隆石化有限公司戴华平安排运至毕节××××区给武孔俊的油品已被七星关安监局扣押。2015年10月16日，七星关安监局作出（毕市七星）安监管强措（2015）1号《强制措施决定书》，因武孔俊租用德溪办事处德溪大桥旁火烧坡货场从事经营危险化学品活动，于2015年8月30日将运输车辆（粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××）运送的危险化学品（共计67.9吨）带至经营场所，依据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第四款之规定，决定对武孔俊经营场所的危险化学品（共计67.9吨）进行扣押。荗名市嘉隆石化有限公司不服七星关安监局作出的（毕市七星）安监管现决（2015）0810号现场处理措施决定和（毕市七星）安监管强措（2015）1号强制措施决定，2015年11月27日，荗名市嘉隆石化有限公司向毕节市安全生产监督管理局申请行政复议。2015年12月10日，武孔俊及荗名市嘉隆石化有限公司向被告申请进行听证，2015年12月14日，被告作出七星安监函[2015]88号《关于对茂名市嘉隆石化有限公司不予听证的函》，认为未针对茂名市嘉隆石化有限公司作出任何行政行为，茂名市嘉隆石化有限公司不符合听证条件，不对茂名市嘉隆石化有限公司举行听证。2015年12月22日，被告作出毕市七星安监管听通（2015）1号《听证会通知书》，通知原告于2016年1月5日参加听证，并邀请中国人民政治协商会议毕节××××区委员会政协委员参加听证。2016年1月5日，被告举行了听证。2016年1月29日，毕节市安全生产监督管理局作出（毕）安监行复决[2016]1号《行政复议决定书》，决定：被申请人七星关安监局扣押涉案危险化学品而未依法作出处理的行为属违法行为；责令被申请人七星关安监局自收到复议决定书之日起60日内重新作出具体行政行为。2016年2月3日，七星关安监局作出七星安监[2016]16号《毕节××××区安全生产监督管理局关于撤销行政执法文书的决定》，撤销2015年8月31日对荗名市天达汽车运输有限公司驾驶员、押运员下达的《现场处理措施决定书》及2015年10月16日对武孔俊下达的《强制措施处理决定书》。2016年2月3日，被告作出（毕市七星）安监管强措[2016]1号《强制措施决定书》，决定对武孔俊经营场所内的67.9吨危险化学品进行扣押。同日，被告向武孔俊下达（七星）安监管罚告[2016]01《行政处罚告知书》。2016年2月26日，被告向武孔俊下达（七星）安监管罚[2016]1号《行政处罚决定书（个人）》，认定武孔俊未取得《危险化学品经营许可证》，从事危险化学品经营活动，在武孔俊经营场所内存放67.9吨危险化学品（其中非标柴油34.9吨，非标汽油33吨），决定给予武孔俊立即停止经营活动，没收违法经营的危险化学品（共计67.9号），并处以壹拾伍万元罚款的行政处罚。经毕节××××区价格认证中心2016年3月24日认定，没收的67.9吨燃料油评估值为120862.00元。2016年3月，被告书面向毕节××××区财政局请求处置已没收的危险化学品，经毕节××××区财政局2016年3月31日（七星财国资[2016]60号）《关于安监局没收的燃料油评估结果确认的批复》确认：一、同意被告没收的67.9吨燃料油评估值为120862.00元；二、以上评估值可作为被告公开处置底价，并自评估基准日期（2016年3月16日）其一年有效2016年5月5日，被告委托七星关区政务服务中心依法公开处置没收的67.9吨燃料油。2016年5月9日，经毕节××××区财政局行政事业单位国有资产管理股同意，毕节××××区项目交易咨询服务中心发布竞拍公告。2016年6月8日，毕节××××区项目交易咨询服务中心向毕节市淇涵甲醇销售有限公司送达成交通知书，确认该公司为第一中标单位，中标总价为130000.00元。2016年6月15日，节市淇涵甲醇销售有限公司向被告缴纳67.9吨燃料油价款130000.00万元。同日，被告将该130000.00元价款至毕节××××区财政局。另查明：2015年8月29日，戴华平与荗名市天达汽车运输公司副总经理黄水木联系运油到贵州毕节。黄水木安排粤Ｋ×××××、粤Ｋ×××××驾驶员李亚海，粤Ｋ×××××、湘Ｇ×××××车驾驶员李伟聪给戴华平运送油品。8月29日约4至5点，李亚海和李伟聪装油后过磅，戴华平在称重记录单上写上“武，189××××6606”，叫李亚海、李伟聪到毕节后与武老板联系，电话号码即是武孔俊的189××××6606。随后李亚海和李伟聪分别带领押运员黎亚青和李勇从荗名出发。李亚海和李伟聪行至贵阳后与武孔俊联系，武孔俊叫李亚海和李伟聪沿毕节方向走。李亚海和李伟聪运输燃料油到毕节后，武孔俊开车到七星关区头步桥化肥厂路口接到武孔俊租用的货场。武孔俊安排李亚海与李伟聪将车辆停放在货场等到晚上再安排卸油。本案的争议焦点：被告于2016年2月26日作出（七星）安监管罚[2016]1号《行政处罚决定书（个人）》的行政行为是否合法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款“违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安监部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，被告作为毕节××××区安全生产监督部门，有权对本辖区内非法经营危险化学品的行为进行查处，本案被告的主体适格。原告武孔俊未取得危险化学品经营许可证，租用七星关区德溪办事处德溪大桥旁火烧坡货场从事危燃料油经营活动，有七星关安监局对武孔俊、刘国军、韩贤平、韩炯、闵诗绪、林敏光、查纪武、路金的询问笔录以及2015年8月29日的视频资料予以证实，七星关安监局认定武孔俊非法经营燃料油的事实清楚。李亚海、李伟聪、李勇、黎亚青和黄水木的《询问笔录》证实李亚海、李伟聪运输燃料油品的目的地为贵州毕节，运输货物车辆由武孔俊安排停放在其租用的七星关区德溪办事处德溪大桥旁火烧坡货场；运输车辆停放货场后，武孔俊安排在当晚卸油，由此可以认定该燃料油的收货人为武孔俊；七星关安监局对武孔俊的《询问笔录》证实其未取得《危险化学品经营许可证》。综上，七星关安监局认定武孔俊未取得《危险化学品经营许可证》从事危险化学品经营活动，在其经营场所存放67.9吨危险化学品的事实清楚，证据确凿。七星关安监局在对武孔俊作出行政处罚前向其下达了《行政处罚告知书》，并依法举行听证后，于2016年2月26日作出行政处罚决定，七星关安监局作出的行政处罚程序合法。综上，被告七星关安监局对原告武孔军作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。故原告武孔俊要求撤销被告七星关安监局作出行政处罚决定书的诉求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告武孔俊的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  罗 单人民陪审员  张其华人民陪审员  范春艳二〇一七年五月九日书 记 员  马 莉