四川省广安市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)川16行审复3号复议申请人（原申请执行人）广安市国土资源局。住所地：广安市广安区金安大道***号。法定代表人李玉京，局长。被申请人（原被执行人）广安市机动车驾驶技术培训学校。住所地:广安市协兴园区协兴镇爱国村第*组。法定代表人赵知云,校长。复议申请人因国土行政强制执行不服四川省前锋区人民法院（217）川1603行审14号行政裁定，于2017年4月19日，向本院提出复议申请。本院现已审查终结。复议申请人于2017年2月7日以被申请人在法定期间满后不执行行政处罚决定为由，向原审法院申请执行广市国土资罚决（2016）5号行政处罚决定。申请执行三项内容：1.责令15日内退还非法占用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组共计64494㎡土地；2、责令15日内拆除在非法占用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组53128.10㎡集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；3、没收在非法占用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组9355.90㎡集体土地上新建的建筑物及其他设施(2010㎡已批准征收面积除外)。原审审查认为，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第八十六条第一款第(六)项的规定，行政机关申请执行生效行政决定应在法定的三个月期限内提出。申请执行人2016年6月21日作出广市国土资罚决[2016]5号行政处罚决定，并于同月22日向广安市机动车驾驶技术培训学校送达该行政处罚决定书。但申请执行人对行政处罚决定中的第2项未按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定告之被执行人法定起诉期限，该十五日起诉期限为法定期限，当事人不能自行延长或缩短。申请执行人对行政处罚决定中的第2项告之六个月的起诉期限，与法律规定相悖。申请执行人对行政处罚决定中的第2项“责令你校15日内拆除在非法占用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组53128.10㎡集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌”至迟应在2016年10月8日前向人民法院申请强制执行，但申请执行人于2017年2月7日才向人民法院申请强制执行，已超过法定的申请期限。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第八十六条第二款“…对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”之规定，本院对申请执行人请求法院强制执行事项中限期拆除在非法占用集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌的申请不予受理，由申请执行人依法处理。被执行人对申请人执行人作出的行政处罚决定中的1项、3项，行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。被执行人在法定期限内未提起复议和诉讼，且不主动完全履行义务，行政处罚行为已经生效，并具有可执行内容。原审法院对其提出对行政处罚决定中的1项、3项的强制执行申请裁定准予执行。复议请求人广安市国土资源局认为，按照《行政诉讼法》的规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道或应当知道行政行为之日起六个月内提出。他局给予被执行人六个月的起诉期限是符合法律规定的。请求撤销（2017）川1603行审14号行政裁定书第一项裁定；裁定执行广市国土资罚决（2016）5号关于“责令15日内拆除在非法占用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组53128.10㎡集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌”的行政处罚。经审查查明，2016年6月21日，复议申请人广安市国土资源局以被申请人广安市机动车驾驶技术培训学校在未取得用地手续的情况下，租用协兴镇爱国村2、7组、星光村2、9组64494平方米集体土地修建驾校训练场及办公楼，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条及第六十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定为由，对被申请人作出了广市国土资罚决[2016]5号行政处罚决定:1、责令15日内退还非法占用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组共计64494㎡土地；2、责令15日内拆除在非法占用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组53128.10㎡集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；3、没收你校在非法占用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组9355.90㎡集体土地上新建的建筑物及其他设施(2010㎡已批准征收面积除外)。4、对不符合土地利用总体规划已经硬化的45726.32㎡按20元／㎡处以罚款，共计914526.40元；对符合土地利用总体规划已经硬化的9730㎡按25元／㎡处以罚款，共计243250.00元。两项罚款金额合计1157776.40元。2016年6月22日向被申请人送达了该行政处罚决定书。行政处罚决定对限期拆除在非法占用集体土地上新建的建筑物和其他设施的起诉期限，未按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“…建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定正确告之被执行人法定起诉期限。行政处罚决定书送达后，被执行人在法定期限内，未提起行政复议，也未提起行政诉讼。因被执行人未主动履行行政处罚决定的义务，2017年1月23日，复议申请人向被申请人送达了履行行政处罚决定催告书。催告书送达十日后，被执行人仍未履行义务。复议申请人向原审法院提出强制执行申请,申请对行政处罚决定中的前三项。本院认为，行政机关申请人民法院强制执行生效行政处罚决定，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，在行政处罚决定生效后三个月内提出。否则，人民法院不予受理。关于本案复议申请人对被申请执行人作出行政处罚决定第二项“责令15日内拆除在非法占用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组53128.10㎡集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌”的处罚决定，是否超过申请时限的问题。依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，相对人的起诉时限为15日。据此，本项生效时间，按照复议申请人送达的时间2016年6月22日之次日起15日计算，即2016年7月7日生效。复议申请人申请法院强制执行的期间，按照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的三个月期限,为2016年7月8日至2016年10月7日。复议申请人2017年2月7日向原审法院申请强制执行，已经超过法定申请期间。对此项，按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条第二款之规定,人民法院不予受理。原审法院裁定不予受理此项的强制执行申请，并无不当。关于复议申请人认为，广市国土资罚决（2016）5号行政处罚决定第二项的起诉期限应按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，应为六个月，即生效期应为2016年12月22日，是否符合法律规定的问题。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，虽然该条规定，相对人起诉的期限是六个月，但同时规定，法律另有规定的除外。本案复议申请人适用《中华人民共和国土地管理法》对被执行人作出的国土行政处罚决定，其起诉期间应当适用《中华人民共和国土地管理法》八十三条对起诉期限的规定。故复议申请人的观点本院不予采纳。关于复议申请人广市国土资罚决（2016）5号行政处罚决定第一、三项的决定是否合法、生效，其申请是否合法的问题。复议申请人对被执行人未经办理农用地转批手续，即租用协兴镇爱国村2组、7组，星光村2组、9组共计64494㎡土地进行机动车驾驶培训场地和办公楼建设，复议申请人进行了立案、调查、告知、听证，作出处罚决定，事实清楚、证据确凿，行政程序合法，适用法律正确。该处罚决定书送达后，被申请人在法定的6个月内未提起行政诉讼，该处罚决定即可进入执行申请期间。复议申请人的申请期间为2016年12月23日至2017年3月22日。复议申请人2017年2月7日，向原审法院申请执行，符合法律规定。综上所述，原审裁定事实清楚、证据确凿，审查程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条第二款之规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 李 勇审判员 冯烈钢审判员 阳晓川二〇一七年五月十日书记员 贺 丹