辽阳市白塔区人民法院行 政 判 决 书（2016）辽1002行初59号原告郑德胜，男，1964年10月19日出生，汉族。委托代理人：耿坤，辽宁文正律师事务所律师。被告：辽阳县房屋征收管理局，地址：辽阳县首山镇前进街。法定代表人：李莉，职务：局长。委托代理人：李忠易，辽阳县房屋征收管理局办公室主任。委托代理人：黄杰，辽宁玉乾律师事务所律师。第三人：辽阳鸿基锅炉安装公司,地址：辽阳县首山镇腾飞街。法定代表人：郑德胜，职务：经理。委托代理人：孙明伟，辽阳市白塔区南门法律服务所法律工作者。原告郑德胜诉被告辽阳县房屋征收管理局行政不作为一案，本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月14日公开开庭审理了本案。原告郑德胜委托代理人耿坤，被告辽阳县房屋征收管理局委托代理人李忠易、黄杰，第三人辽阳鸿基锅炉安装公司委托代理人孙明伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑德胜诉称，1997年5月8日辽阳县人民法院以（1995）辽经初字第416号民事裁定书裁定将辽阳县新风铝合金装修机械厂所有的厂房及场地作价折抵给辽阳县城市信用社（后更名为辽阳市商业银行辽阳县支行、现更名为辽阳银行股份有限公司辽阳县支行）。2002年9月30日，原告与辽阳市商业银行辽阳县支行签订《协议书》，约定辽阳市商业银行辽阳县支行将其取得的辽阳县新风铝合金装修机械厂的厂房及场地出售给原告，原告当场付清转让款，辽阳市商业银行辽阳县支行将相关权利证明书以及厂房场地移交给原告，同时双方到辽阳县公证处办理了公证，辽阳县公证处出具（2002）辽县证民字第233号公证书，2003年4月24日原告办理了辽县房权证辽县字第□□□□□号房屋所有权证。2012年12月17日辽阳县人民政府下发辽县政发[2012]168号文件《关于印发辽阳县北达营地块改造征收补偿标准及工作方案的通知》，对原告的厂房和场地所在地辽阳县北达营地块进行征收改造，并由被告委托首山镇人民政府进行具体实施。现征收工作已经完成，原告所有的厂房已被拆除，但被告未依法对原告进行征收补偿。原告认为，原告依法取得位于征收范围内的厂房和场地，原告的物权应当受到法律的保护。《物权法》第42条第三款规定，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。因此，在原告的厂房及场地被征收后，被告负有对原告进行依法征收拆迁补偿、保护被征收人的财产权利的法定职责，但在此次征收拆迁结束后，被告至今未履行其法定职责，未对原告进行依法补偿，严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益。为此，原告诉至法院，请求法院依法判决被告履行其法定职责，按法律规定对原告进行征收拆迁补偿，并对其不履行法定职责期间按中国人民银行同期贷款利率向原告支付利息。综上，请人民法院支持原告的诉讼请求。原告郑德胜向法庭提供以下证据，1、身份证；2、辽阳县人民法院（1995）辽经初字第416号民事裁定书、辽阳县人民法院《协助执行通知书》、协议书、收款收据、辽阳县公证处（2002）辽县证民字第233号《公证书》；3、辽阳县人民政府文件《关于印发辽阳县北达营地块改造征收补偿标准及工作方案的通知》、《辽阳县中心城区基准地价计算方法》；4、辽阳县人民法院（2014）辽县民重字第00028号民事裁定书、辽阳市中级人民法院（2016）辽10民终字48号民事裁定书、辽阳鸿基锅炉安装公司企业法人营业执照；5、辽阳市商业银行辽阳县支行2008年6月12日向纪检部门出具的证实、辽阳银行股份有限公司辽阳县支行在辽阳县资产经营管理办公室起诉的确认合同效力一案的答辩状；6、房屋所有权证、辽阳县北达营地块改造土地房屋征收补偿协议书；7、被告于2013年4月7日出具的说明；8、2008年6月12日辽阳鸿基锅炉安装公司向纪检部门出具的证实、证人郑宝财出具的情况说明、郑宝财的身份证、辽阳县资产经营管理办公室出具的证明。被告辽阳县房屋征收管理局辩称，一、原告诉称被告征收了原告的厂房和场地未给付补偿，无事实依据。原告已于2013年4月7日确认《辽阳县北达营城区改造建设用地、种植物及动迁建筑物补偿清册》。该补偿清册确认后，被告分两次将补偿款支付给原告。其中2013年4月7日支付1525036.33元。2013年4月9日支付1525036.33元。两次合计支付3050072.65元。二、原告现所诉补偿款549734.16元是土地补偿款，原告不是该土地证的使用权人。该土地证记载的使用权人为：辽阳鸿基锅炉安装公司。虽然原告持有与辽阳市商业银行辽阳县支行签订的《协议书》及《公证书》，但其不能对抗土地使用权证。对该补偿辽阳鸿基锅炉安装公司的职工多次上访，要求支付其补偿款。基于此种情况，被告不能将此款支付给原告。待该土地使用权依法确认后，被告同意予以补偿。综上，原告没有合法有效的证据证明其对争议土地拥有使用权。故请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告辽阳县房屋征收管理局向法庭提供以下证据，1、辽阳县人民政府征占用地批复。第三人辽阳鸿基锅炉安装公司述称，1、同意原告的诉讼请求。2、土地的实际使用权证是原告不是第三人，在办理证时只是借用第三人名称，出资均为原告，所以补偿款应给予原告。第三人辽阳鸿基锅炉安装公司未向法庭提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下认定，对于原告提供的证据，被告对证据1无异议，对证据2中转让协议有异议，对公证书真实性无异议，但认为没有发生法律效力，对于其他证据，认为与本案无关；对于被告提供的证据，被告及第三人有异议，认为不能达到证明目的。本院对于被告提供的证据真实性予以采信，对于原告提供的证据，本院对于证据1-3、6-7真实性予以采信，4-5号证据，与本案无关联性，不予认定；证据8证明内容无法律依据，本院不予认定。经审理查明，1997年5月8日，辽阳县人民法院作出（1995）辽经初字第416号民事裁定书，裁定将辽阳县新风铝合金装修机械厂所有的厂房及厂地折抵给辽阳县城市信用社（后更名为辽阳市商业银行辽阳县支行、现更名为辽阳银行股份有限公司辽阳县支行）。2002年9月30日，辽阳市商业银行辽阳县支行与原告郑德胜签订了一份协议书，辽阳市商业银行辽阳县支行将辽阳县新风铝合金装修机械厂厂房场地出售给郑德胜，并于2002年10月11日对该协议进行了公证，该房屋所有权于2003年登记在郑德胜名下，该土地使用权则登记在第三人辽阳鸿基锅炉安装公司名下。2012年12月17日，辽阳县人民政府下发《关于印发辽阳县北达营地块改造征收补偿标准及工作方案的通知》，县政府对胜利路东段南侧北达营地块实施老城区改建，并对规划范围内的土地上的房屋进行依法征收，原告郑德胜的房屋以及协议中约定的国有土地在征收范围内。原告郑德胜与被告辽阳县房屋征收管理局就郑德胜所有的房屋已经达成协议，并且履行完毕。被告对本案争议的土地未补偿，原告郑德胜起诉至法院，请求判决被告履行征收补偿职责，对原告土地补偿549734.16元，判决被告对其不履行法定职责期间按中国人民银行同期贷款利率向原告支付利息。另查，辽阳市白塔区人民法院（2016）辽1002行初111号行政判决书中审理查明，1998年，第三人辽阳鸿基锅炉安装公司对上述土地提出用地申请，被征地单位为辽阳县城市信用社，征用土地面积为1470平方米。同年8月3日，被告辽阳县人民政府作出辽县政地（划）字[1998]号7号征（占）用地批复，同意将本案争议土地划拨给辽阳鸿基锅炉安装公司，同年10月20日，辽阳县人民政府为辽阳鸿基锅炉安装公司颁发了国有土地使用证。2000年3月12日，辽阳县人民政府为辽阳鸿基锅炉安装公司换发了辽县国用（2000）字第□□□□号国有土地使用证。该判决撤销了辽阳县人民政府为辽阳鸿基锅炉安装公司颁发的辽县国用（2000）字第□□□□□号国有土地使用证。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条以及《土地登记办法》第十六条规定，土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。本案中，征收范围内土地使用权于1998年登记在第三人辽阳鸿基锅炉安装公司名下，辽阳市白塔区人民法院（2016）辽1002行初111号行政判决书撤销的是辽阳县人民政府给辽阳鸿基锅炉安装公司换发的辽县国用（2000）字第□□□□□号国有土地使用证。根据辽阳县人民政府作出辽县政地（划）字[1998]号7号征（占）用地批复，征收范围内的土地已经于1998年划拨给了第三人辽阳鸿基锅炉安装公司。原告郑德胜凭借《协议书》主张对该土地享有土地使用权，缺乏事实和法律依据，要求被告对其履行补偿职责，理由不成立，本院不予支持。本案经审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑德胜的诉讼请求。案件受理费1050.00元，由原告郑德胜承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  陈 月代理审判员  翁晓曼人民陪审员  胡瑞伦二〇一七年五月三十一日书 记 员  冯 宇附录：《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。《土地登记办法》第十六条土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。土地权利证书记载的事项，应当与土地登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。