湖北省襄阳市��级人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂06行终76号上诉人（原审原告）郑茂学，男，汉族，1965年3月15日出生，住保康县，委托代理人罗晶晶、王真明，湖北巨天律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（原审被告）保康县公安局,住所地保康县城关镇丰银岩村。法定代表人刘锴，保康县公安局局长。委托诉讼代理人吴杰，湖北五峡律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人李莉，保康县公安局警察，特别授权代理。被上诉人（原审被告）保康县人民政府，住所地保康县城关镇东街122号。法定代表人冯云波，保康县人民政府县长。委托诉讼代理人王伟，保康县人民政府公务员。上诉人郑茂学因诉保康县公安局治安行政处罚、保康县人民政府��政复议一案，不服保康县人民法院（2017）鄂0626行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郑茂学及其委托代理人罗晶晶、王真明，被上诉人保康县公安局的委托诉讼代理人吴杰、李莉，被上诉人保康县人民政府的委托诉讼代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，2016年保康县两峪乡王家坡村修建集体堰塘，在修建过程中占用了堰塘边郑茂学和王某耕种的部分田地，挖出的泥土堆放在郑茂学、王某耕种的田地上，掩盖了郑茂学与王某的田界，致使郑茂学和王某耕种的田地连成了一个整体。2016年10月2日18时许，王某以现在占用的郑茂学耕种的地是其多年前开垦，欲借该时机将田地收回，就请在挖堰塘的挖机师傅李世华在现属郑茂学耕种的田地上挖树窝，被郑茂学的妻子秦明淑发现，王某与秦明淑发生了争吵，相互揪抓倒地。郑茂学闻讯到达现场，将秦明淑和王某拉开后，又与王某发生争吵，相互辱骂，后郑茂学用拳头击打王某头部，王某从地上捡起一土块掷向郑茂学面部，致使郑茂学鼻孔受伤流血，郑茂学又用拳头将王某打到在地，致使王某受伤。王某到保康县人民医院住院治疗，后又到保康华康法医司法鉴定所进行鉴定，伤情为急性颅脑损伤Ⅰ级、双肺挫伤、多处软组织损伤，构成轻微伤。保康县公安局受理该案经调查后，认为郑茂学、王某均构成殴打他人的违法行为，因双方系邻居，为化解矛盾，于2016年10月14日组织双方调解，未达成协议。2016年10月19日、10月21日，保康县公安局向郑茂学、王某送达了行政处罚告知书，郑茂学对拟处罚事项不服进行了申辩，王某未陈述申辩。后保康县公安局进行了补充调查核实，并于2016年10月28日分别向郑茂学、王某送达了保公行决字〔2016〕312号、保公行决字〔2016〕313号行政处罚决定。2016年10月28日，郑茂学被执行行政拘留。郑茂学对保康县公安局作出的保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定不服，申请保康县人民政府复议，保康县人民政府受理后，对李世华再次进行了询问，组织郑茂学、保康县公安局进行听证后，于2017年2月6日作出保政复﹝2016﹞15号行政复议决定，维持了保康县公安局保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定作出的对郑茂学行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。郑茂学又不服保康县人民政府的复议决定，提起诉讼。原审法院认为，郑茂学之妻秦明淑与邻居王某因田地权属问题发生纠纷，郑茂学殴打王某，致王某急性颅脑损伤1级、双肺挫伤、多处软组织损伤，构成轻微伤，且案发时王某已超过60周岁。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的;(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”保康县公安局对郑茂学作出的行政拘留十日并处伍佰元罚款的处罚，符合法律规定，处罚适当。综上，保康县公安局对郑茂学的行政处罚及保康县政府的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。判决驳回郑茂学的诉讼请求。案件受理费50元，由郑茂学负担。宣判后，郑茂学不服，向本院提起上诉称，原审判决认定“郑茂学用拳头击打王某头部，王某从地上捡起一土块掷向郑茂学面部，致使郑茂学鼻孔受伤流血，郑茂学又用拳头将王某打倒在地，致使王某受伤。”有误，郑茂学并未殴打王某，只是将正在揪秦明淑衣领并殴打秦明淑的王某拉开，王某用土块砸郑茂学面部，郑茂学并未还手，王某又去揪秦明淑的衣领并殴打秦明淑，郑茂学只是将两人拉开，在拉开的过程中，王某不小心绊倒倒地受伤，并不是原审判决认定的郑茂学故意用拳头打王某。保康县公安局搜集的证人证言中，有两个证人与王某有利害关系，王泽桂是王某的妹妹，冯泽玲与王某系妯娌，事发时，她们都不在现场，有作伪证的可能，两份证言不应采信。另一证人李世华事发时也不在现场，且前后证言有出入，不能作为处罚依据。原审判决认定事实不清，证据不足。请求，判决撤销保康县人民法院〔2017〕鄂06**行初4号行���判决，撤销保康县人民政府〔2016〕15号行政复议决定，撤销保康县公安局保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定保康县公安局、保康县人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律、判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，2016年10月2日，保康县公安局两峪派出所受理名为王泽刚的报案，制作保公（两峪）行受字〔2016〕055号受案登记表，登记表载明报案内容为“2016年10月2日18时许，郑茂学、秦明淑夫妇与本村王某因责任田的归属权问题发生纠纷，王用手抓住秦的衣领不放，两人撕扯过程中滚倒在地。后秦丈夫郑茂学又与王某发生争执，发生揪打致使王头部等处受伤。”2016年10月2日。保康县公安局的警察对郑茂学进行了询问并制作了询问笔录。2016年10月2日至2016年10月26日，保康县公安局的警察分别对名为王某、秦明淑、李世华、王泽桂、冯泽玲、王安涛进行了询问并制作了询问笔录。询问笔录均证实名为王泽刚所报的案件事实。保康县公安局还搜集了保康华康法医司法鉴定所依名为王某的自然人的委托、于2016年10月12日作出的保司鉴〔2016〕医鉴字第179号法医司法鉴定意见书，名为王某的自然人自2016年10月2日至2016年10月12日在保康县人民医院住院治疗的出院记录。2016年10月14日，保康县公安局两峪派出所主持郑茂学及名为秦明淑、王某的自然人进行调解，未达成调解意见。保康县公安局向郑茂学告知，主要内容为“根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，现将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知如下：2016年10月2日18时许，郑茂学、秦明淑夫妇与本村王某因田地归属问题发生纠纷，秦明淑与王某二人发生争吵继而互相揪打，郑茂学到场后用拳头击打王某头部��致使王的头部、后背部受伤。……你的行为已构成殴打他人的违法行为，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款第二项之规定对你进行处罚。你是否提出陈述和申辩？”制作了行政处罚告知笔录，记录了郑茂学的陈述和申辩意见。2016年10月27日，保康县公安局决定对郑茂学予以行政处罚并作出保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定，主要内容为“……现查明：2016年10月2日18时许，王某与邻居秦明淑因田地归属权问题产生口角，继而相互揪抓。秦明淑丈夫郑茂学到达现场后，又与王某发生争执，郑茂学用拳头将王某头部打伤，王某用土块殴打郑茂学面部，后郑茂学再次用拳头将王某打倒，致其背部受伤。……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款第二项之规定，现决定对郑茂学行政拘留十日并处罚款五佰元。……如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向襄阳市人民政府复议委员会或保康县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向保康县人民法院提起行政诉讼。”2016年10月28日向郑茂学送达该处罚决定。2016年10月28日，郑茂学被执行行政拘留，2016年10月31日，保康县公安局两峪派出所决定对名为自然人王泽刚的报案予以结案。郑茂学对保康县公安局作出的保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定不服，向保康县人民政府申请行政复议，保康县人民政府受理后，对李世华进行了询问并组织郑茂学、保康县公安局进行听证后，于2017年2月6日作出保政复〔2016〕15号行政复议决定，维持了保康县公安局保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定。郑茂学不服保康县人民政府的复议决定，提起诉讼，请求，判决撤销保康县公安局保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定和保康县人民政府保政复〔2016〕15号行政复议决定。另查明，保康县公安局搜集的证据证实报案人王泽刚报案称的王某出生于1953年3月10日。本院认为，保康县公安局以郑茂学殴打致名为王某的自然人的头部、背部受伤为由，决定对郑茂学予以行政处罚。对郑茂学作出行政处罚决定前，对郑茂学进行了询问，搜集了证人证言、鉴定意见及王某的出院记录等证据，足以证实保康县公安局保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定认定的郑茂学殴打致王某受伤的事实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚���”郑茂学的行为属于侵犯人身权利的行为，保康县公安局负有给予治安管理处罚的职权。名为自然人的王某出生于1953年3月10日，至2016年10月2日即致伤行为发生时，已年满60周岁，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定的“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……。”公安机关可以予以治安拘留并处罚款。保康县公安局作出保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定前，告知了郑茂学享有的陈述申辩权，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”的规定。保康县公安局作出的保公行决字〔2016〕312号行政处罚决定，认定基本事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，处罚程序符合法律规定，郑茂学请求撤销该处罚决定，不应支持。保康县人民政府受理郑茂学的复议申请后，复核了相应的证据，举行了听证，符合法律规定，郑茂学请求撤销保康县人民政府所作的保政复〔2016〕15号行政复议决定，亦不应支持。综上，郑茂学的上诉理由不能成立，上诉请求不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑茂学承担。本判决为终审判决。审判长  杨建强审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇一七年五月二十二日书记员  袁 昭