湖南省湘乡市人民法院行 政 裁 定 书(2017)湘0381行审5号申请执行人湘乡市国土资源局，地址湘乡市工贸新区。法定代表人刘伟强，局长。委托代理人李磊，该局工作人员。委托代理人肖建国，该局工作人员。被执行人童和平，男，汉族。申请执行人湘乡市国土资源局与被执行人童和平国土资源违法行为行政处罚决定一案，于2017年4月27日向本院申请强制执行湘乡国土资执监罚字[2016]401号《国土资源违法行为行政处罚决定书》中的第一项“责令被处罚人在接到本局决定书后十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地”。本院受理后，依法组成合议庭并召开听证会，对湘乡市国土资源局申请执行的湘乡国土资执监罚字[2016]401号《国土资源违法行为行政处罚决定书》进行了合法性审查。本案现已审查终结。申请执行人称：被申请人童和平于2016年8月26日未经批准擅自占用湘乡市毛田镇万洲村小冲组的集体土地（灌木林地）1148.84㎡新建房屋。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，属非法占地行为。以上事实有询问笔录、现场勘测笔录、现场图片、土地流转合同等证据证实，足以认定。在被告知享有陈述、申辨和要求听证的权利时，被申请执行人在法律规定时限内未进行陈述和申辩、听证。2017年1月11日强制执行申请人向被申请执行人送达了湘乡国土资执监罚字[2016]401号《国土资源违法行为行政处罚决定书》，决定对被处罚人的国土资源违法行为作出如下处罚：一、责令被处罚人在接到决定书后十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。二、并处以非法占地每平方米15元的罚款，计人民币壹万柒仟贰佰叁拾贰元（17232元）。同时告知其依法享有复议与诉讼的权利。2017年3月30日强制执行申请人向被申请执行人送达了《行政强制催告书》，催告其在接到催告书后七日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。告知其在收到本催告书之日起十日内有陈述、申辩的权利，逾期未陈述、申辩、未履行义务的，将依法申请人民法院强制执行。被申请执行人至今未履行处罚决定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，特申请人民法院强制执行。被执行人辩称：违法建设是实，但我和当地村、组签订了协议；我是建艺术馆，想为家乡作贡献，对环境没有影响；希望不要拆除该建筑。经审查查明：被执行人童和平于2016年与湘乡市毛田镇万洲村及万洲村小冲组就童和平艺术馆建设分别签订了协议。2016年8月26日被执行人童和平未经湘乡市国土资源局批准擅自占用湘乡市毛田镇万洲村小冲组的集体土地（灌木林地）1148.84㎡新建房屋，不符合毛田镇土地利用总体规划。2016年11月、12月申请执行人湘乡市国土资源局工作人员对童和平擅自占用集体土地建房的行为制作了询问、调查笔录，通过施工人员告知擅自占用集体土地建房的行为属于非法占地，责令立即改正违法行为，拍摄了现场照片，并发出了责令改正违法行为通知书。申请执行人湘乡市国土资源局于2016年12月31日向童和平邮寄送达了湘乡国土资执监告字[2016]401号《国土资源违法行为行政处罚告知书》和补正通知，告知了违法事实、证据、法律依据、拟处罚、陈述、申辩和要求听证的权利等等。2017年1月11日申请执行人向被执行人邮寄送达了湘乡国土资执监罚字[2016]401号《国土资源违法行为行政处罚决定书》，载明：童和平于2016年8月26日未经批准，擅自占用湘乡市毛田镇万洲村小冲组集体土地（灌木林地）1148.84㎡新建房屋，其中建筑物占地面积548.84㎡，辅助用地面积600㎡。现已建成两层框架房屋一栋和简易板房两间，拟作童和平艺术馆用地。用地不符合毛田镇土地利用总体规划。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，属非法占地行为。上述违法事实有下列证据证实：对现场施工负责人李波和万洲村主任成小平制作的询问笔录、被执行人身份证复印件、违法用地现场勘测笔录及勘测图、现场照片、土地利用总体规划图及是否符合土地利用总体规划的证明。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》的规定，决定对童和平的国土资源违法行为作出如下处罚：一、责令童和平在接到本决定书后十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。二、并处以非法占地每平方米15元的罚款，计人民币壹万柒仟贰佰叁拾贰元（17232元）。告知了“如不服本处罚决定，可以在接到本处罚决定书之日起六十日内向湘乡市人民政府或者湘潭市国土资源局申请复议，也可以在六个月内直接向湘乡市人民法院起诉（其中对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，应当在收到本处罚决定书之日起十五天内向人民法院起诉）。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行，执行费用均由被处罚人承担。”2017年3月30日申请执行人向被执行人邮寄送达了《行政强制催告书》，催告童和平在接到催告书后七日内内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并告知在收到催告书之日起十日内有陈述、申辩的权利，逾期未陈述、申辩、未履行义务的，将依法申请人民法院强制执行。被执行人至今未履行湘乡国土资执监罚字[2016]401号《国土资源违法行为行政处罚决定书》所确定的义务。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十六条第一款规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案被执行人童和平未经批准，擅自占用湘乡市毛田镇万洲村小冲组集体土地（灌木林地）1148.84㎡新建房屋，用地不符合毛田镇土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，属非法占地行为。申请执行人依法进行了询问，制作了现场勘测笔录，并向被执行人发出了责令停止国土资源违法行为通知书，送达了《国土资源违法行为行政处罚告知书》，之后根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》的相关规定，作出、送达《国土资源违法行为行政处罚决定书》，后来又送达了《行政强制催告书》，申请执行人作出的该《国土资源违法行为行政处罚决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应准予强制执行。被执行人的答辩意见不能否定违法建设的事实，本院不予采纳。依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条和《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》第三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人湘乡市国土资源局对被执行人童和平作出的湘乡国土资执监罚字[2016]401号《国土资源违法行为行政处罚决定书》中的第一项。由湘乡市国土资源局组织实施。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  刘智毓审 判 员  成小南人民陪审员  刘中华二〇一七年五月十日书 记 员  王彩坤附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条：公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十八条第二款：人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：第九十三条：人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》第三条积极推进“裁执分离”，逐步拓宽适用范围。