甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2018）甘0602民初9816号原告：陈某1，女，1981年11月1日出生，住甘肃省武威市。委托诉讼代理人：陈某2，男，1957年4月20日出生，住甘肃省武威市，系陈某1之父。委托诉讼代理人：徐某，甘肃森博律师事务所律师。被告：凉州区和平镇南园村第二村民小组。负责人：冯光泉，男，1966年7月21日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区和平镇南园村二组28号，系该组组长。委托诉讼代理人：索某，甘肃致为律师事务所律师。原告陈某1诉被告凉州区和平镇南园村第二村民小组（简称南园村二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月14日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈某1委托诉讼代理人陈某2、徐某，被告南园村二组负责人冯光泉及委托诉讼代理人索某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。陈某1向本院提出诉讼请求：1、判令南园村二组给陈某1分配土地补偿款23660元、安置补偿款34814元，共计58474元；2、判令南园村二组给陈某1分配45平方米楼房（3800元/平方米×45平方米＝171000元）、50平方米商铺（5000元/平方米×50平方米＝250000元），合计421000元。事实与理由：南园村二组土地于2009年7月16日被武威市土地储备中心征用，补偿标准为该组村民每人土地补偿款23660元、安置补偿款34814元，住宅楼45平方米、商铺50平方米。陈某1系本组集体成员，但本组组长及村委会以乡规民约为由，拒绝向陈某1分配补偿款及住宅、商铺。陈某1多次与村委会协商未果，遂提起诉讼。南园村二组辩称，一、本案已超过法定的诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年；法律另有规定的，依照其规定。本案中南园村二组于2010年10月25日将南园村二组地价款分配明细表予以公告，并告知对该分配方案有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配。如在2010年12月1日前未通过司法程序认定，将视为无异议并根据该方案进行分配。该地价款分配方案公布至今已有近8年时间，现房屋已被分配安置。陈某1未在法定诉讼时效期间对该分配方案提出异议，故其主张现已超过法定的诉讼时效。二、农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有，土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。村民取得农村集体经济组织成员资格，应具备以下条件：1、生活在该集体，有户籍登记，2、生活、生存依赖于该集体土地，3、对该集体经济组织负有权利义务。主张分配土地补偿款的前提应当是认定其享有集体经济组织成员资格。陈某1在2009年7月16日南园村二组土地被征收之前早已到兰州市工作、生活数年，且已在兰州市组成了稳定的家庭，其生活、生存早已不依赖于南园村二组集体土地，也与南园村二组集体组织脱离了基本联系，因此陈某1在南园村二组土地被征收之时已丧失集体组织成员资格。对土地补偿款，因为陈某1有承包地，所以已经给其支付了。但其不应享有安置补助等征地补偿分配的权利。综上所述，陈某1的诉讼请求已超过诉讼时效，且缺乏事实依据，请法庭依法驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、对陈某1提供的身份证复印件一份、户口簿复印件一份、土地承包经营权证复印件一份、新型农村合作医疗本复印件一份，失地农民缴纳社保证书复印件一份、酒泉超高压输变电公司人力资源部证明一份，因南园村二组对真实性无异议，且能与其他证据相互印证，对其证明效力予以认定。二、对南园村二组提供的2010年3月12日南园村二组群众会议记录一份、南园村二组地价款分配明细表复印件一份和2018年8月31日证明材料一份，因陈某1对主要内容的真实性无异议，且能与其他证据相互印证,对其证明效力予以认定。本院经审理认定如下事实：陈某2一家系凉州区和平镇南园村二组村民。在1996年开始的第二轮农村土地承包经营中，以陈某2为户主的家庭在南园村二组取得四人的土地承包经营权，其中包括陈某2女儿陈某1的承包地，共计承包土地2.91亩。2006年，南园村二组对承包地进行过部分调整。陈某1于2007年9月24日与酒泉超高压输变电公司职工康河文结婚，但其户籍一直在南园村二组。2009年7月16日，武威市土地储备中心与南园村二组签订了土地征收协议，约定武威市土地储备中心征收南园村二组的全部土地共计231.363亩，征地补偿标准为7.9万元/亩（其中土地补偿费为3.16万元/亩，安置补助费4.74万元/亩）。同时政府为被征地农民划留10亩小康住宅建设用地和30亩商铺市场用地，南园村二组统一为失地农民办理了养老保险作为今后基本生活保障，也为陈某1办理了失地农民养老保险。后在和平镇人民政府和南园村委会的指导下，南园村二组多次召开村民会议，于2010年10月制定了征地补偿安置分配方案，该方案的主要内容是：分配人口截止时间为2009年7月16日零时前；土地补偿费的分配人口为凡具有承包地经营权的人，包括已死亡、婚出、转出的有承包地的人口;安置补助费及商铺、住宅楼的分配人口为有承包地的人口减去死亡（未销户）、婚出（未转户或户口转出后又转入的）人口加上2009年7月16日零时前婚入、出生、转入的无承包地人口；土地补偿费的分配人口为309人，每人分配23660元；安置补助费及住宅楼、商铺的分配人口为315人，每人分配安置补助费34814元、住宅楼45平方米、商铺50平方米。南园村二组制作了人口核定情况表和地价款分配明细表，确定陈某2一家分配土地补偿费的人口为四人，包括陈某1，分配安置补助费的人口为四人，不包括陈某1，将分配方案于2010年10月25日进行了公示，注明若对分配方案有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配。如在2010年12月1日前未通过司法程序认定，将视为无异议并根据该方案进行分配。现南园村二组已经为村民修建了住宅楼两栋，为陈某2一家分配了90平方米的楼房一套，其余两栋住宅楼正在修建中。商铺设计修建为大型的商业楼，承包给武威华隆新洲置业有限公司修建。南园村二组与武威华隆新洲置业有限公司于2016年签订了租期为15年的商业楼租赁合同，前三年期间的租赁费为每年320万元，现武威华隆新洲置业有限公司已经支付给南园村二组第一年的租费320万元。后陈某1要求南园村二组给其分配安置补助费及住宅楼、商铺，南园村二组以陈某1属于婚出但未转户的人员，分配方案系村民集体讨论决定为由不予分配，陈某1遂提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”农村集体经济组织成员资格是广大农民最基本的身份权和成员权，对其认定应当以是否依法登记为本集体经济组织所在地常住户口，并与该集体经济组织形成较为固定的生产生活依赖作为必要的要件，而以是否取得本集体经济组织外的替代性生活保障作为否定成员资格的实质要件。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式，一是原始取得，即基于出生等取得；二是加入取得，即原非本集体经济组织成员，基于一定法律关系而取得，主要包括婚姻、收养等。丧失本集体经济组织成员资格的主要方式有：1.死亡，2.取得其他集体经济组织成员资格，3.取得设区市非农业户口，4.取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务人员序列。陈某1因出生而取得南园村二组集体经济组织成员资格，其虽于2007年9月26日与酒泉超高压输变电公司职工康河文结婚，但其户籍一直在南园村二组，南园村二组也没有提供证据证明陈某1已取得其他替代性生活保障且为其办理了失地农民养老保险，故陈某1并未丧失南园村二组集体经济组织成员资格，应享有与其他村民平等的分配权。南园村二组不给其分配安置补偿款、住宅楼及商铺的行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十六条第二项，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，应予纠正。陈某1要求分配安置补偿款34814元、住宅楼45平方米、商铺50平方米的诉讼请求有事实和法律依据，应予支持，其主张的住宅楼价格3800元/平方米、商铺价格5000元/平方米均未高于现行市场价格，可由南园村二组根据实际情况以实物或者共计现金421000元给予分配安置。南园村二组关于本案已超过诉讼时效的主张，因现任组长认可其在2015年担任组长以来，陈某1及家人一直向其主张权利，故该抗辩主张不能成立，不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第十六条第二项，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条之规定，判决如下：一、凉州区和平镇南园村第二村民小组自本判决生效后30日内分配给陈某1安置补偿款34814元；二、凉州区和平镇南园村第二村民小组分配给陈某1住宅楼45平方米、商铺50平方米或两项共计现金421000元，于给本组其他村民下一次分配楼房和商铺时同时履行；三、驳回陈某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8500元，由陈某1负担4000元，凉州区和平镇南园村第二村民小组负担4500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。判决书生效后，义务人拒绝履行的，权利人向人民法院申请执行的期限为二年，逾期则视为放弃申请执行权，法院将不再立案执行。审 判 长 何 钰人民陪审员 马生红人民陪审员 罗文明 二○一八年十二月二十七日书 记 员 严 婕