洛阳市老城区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0302行初94号原告胡振永，男，1950年3月3日出生，汉族，住河南省偃师市。委托代理人李海娜，河南豫洛律师事务所律师。委托代理人钟燕，河南豫洛律师事务所实习律师。被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府。住所地：洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道**。法定代表人白军周，该镇镇长。委托代理人张朝欣，该单位工作人员。委托代理人陈杰锋，河南大鑫律师事务所律师。原告胡振永不服被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府(以下简称诸葛镇政府)行政强制一案，于2018年11月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月17日公开开庭进行了审理。原告胡振永及委托代理人李海娜、钟燕、被告诸葛镇政府委托代理人张朝欣、陈杰锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月26日，诸葛镇政府向胡振永作出诸政强决字（2018）5号强制拆除违法建筑决定书，决定对胡振永在康庄社区建设的违法建筑予以强制拆除，限胡振永在接到该决定书之日起3日内自行拆除位于康庄社区的违法建筑，可以按照《伊滨区动迁居民安置方案》规定的标准进行补偿或安置，但奖励取消。强制拆除的，强制拆除执行费用由胡振永承担，如不服该决定，可依法在60日内申请行政复议，也可在3个月内向人民法院提起行政诉讼。原告胡振永诉称，1998年1月5日和1999年7月29日，胡振永分别取得了偃师市土地规划管理局颁发的地号为1016号和399号集体土地使用证。胡振永在康庄村8组建住宅两所，已居住20年和19年。2018年10月12日，两处住宅收到诸葛镇政府诸执罚决（2018）3号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，限胡振永2018年10月22日前自行拆除，否则将由诸葛镇政府组织执法人员强制拆除。2018年10月23日，两处住宅又收到诸葛镇政府诸政执（2018）4号催告书，10月26日收到诸政强决字（2018）5号强制拆除违法建筑决定书，限3日内自行拆除位于康庄社区的违法建筑。胡振永认为其住宅有合法手续，并不属违法建筑。原告认为其住宅有合法手续，并不属违法建筑，诸葛镇政府认为属违法建筑实属不妥。因此请求：1、撤销诸葛镇政府作出的诸执罚决（2018）3号责令限期拆除违法建筑处罚决定书、诸政强决字（2018）5号强制拆除违法建筑决定书；2、立即停止对原告两处住宅的强制拆除违法行为；3、诉讼费用由被告承担。庭审中，原告胡振永当庭撤回部分诉讼请求，变更后的诉讼请求为：1、撤销诸葛镇政府作出的诸政强决字（2018）5号强制拆除违法建筑决定书；2、诉讼费用由被告承担。原告胡振永向本院提交证据材料如下：集体土地建设用地使用证，房屋照片复印件。证明偃师市土地规划管理局于1998年1月5日下发《集体土地建设用地使用证》，地号399，证号110804。偃师市土地规划管理局于1999年7月29日下发《集体土地建设用地使用证》，地号1016，证号为**。原告已在两处宅基地上建筑房屋，原告的建筑属于合法建筑。被告诸葛镇政府辩称，诸葛镇政府对胡振永作出强制拆除违法建筑决定书的程序合法，应予支持。为贯彻落实《河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知》（豫[2009]52号）文件精神，积极配合洛阳新区建设，洛阳市人民政府和洛阳伊洛工业园区管理委员会联合下发洛伊洛通（2009）1号通告，要求全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻新等建设行为，并在全伊滨区公示。胡振永违反上述通告，在没有办理任何手续的情况下，违法加建房屋约240平方米，被诸葛镇政府巡查中发现。由于胡振永未在规定的期限内主动拆除违法建筑，诸葛镇政府依据洛伊洛通（2009）1号通告和偃师市人民政府、河南洛阳伊洛工业园区管理委员会办公室洛伊洛办（2009）18号文件，于2018年9月28日对胡振永违法违规行为进行了调查，并下发了调查违法建筑通知书、行政处罚告知书、责令限期拆除违法建筑处罚决定书、责令限期拆除处罚催告通知书和强制拆除违法建筑决定书。故诸葛镇政府认为作出强制拆除违法建筑决定书的程序合法合规，应予支持。胡振永以违章建筑要求诸葛镇政府超出伊滨区管委会征迁标准给予补偿安置，诸葛镇政府无法满足其要求，请依法驳回胡振永的诉讼请求。被告诸葛镇政府向本院提交如下证据材料：第一组证据:证1、河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知(豫[2009]52号)文件。2、洛伊洛通(2009)1号通告。3、偃师市人民政府与洛阳伊洛工业园区管委会办公室关于印发诸葛镇李村镇撤村并城规划区内宅基地建设集中整治活动实施方案的通知(洛伊洛文[2009]18号)。证明通过上述文件要求，2009年9月9号以后不允许村民在宅基上加建和翻新行为。第二组证据:证1、诸葛镇人民政府调查违法建筑通知书》。证2、诸葛镇人民政府行政处罚告知书。证3、诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书。证4、诸葛镇人民政府责令限期拆除处罚催告通知书。证5、诸葛镇人民政府强制拆除违法建筑决定书。证明诸葛镇政府依次向胡振永下发了相关法律文书，要求胡振永限期拆除自己的违法建筑，至今胡振永未自行拆除。第三组证据：照片复印件。证明诸葛镇政府组织相关工作人员对下发的相关法律文书进行了公告送达，并且通过电话和短信通知胡振永本人，向其说明了有关情况。第一组至第三组证据共同证明诸葛镇针对胡振永违法建筑作出的强制拆除违法建筑决定书有法规政策依据，程序合法。经庭审质证，原告对被告第一组证据真实性没有异议。对证明方向有异议，河南省人民政府的通知不符合行政规章的形式和内容要求，不是行政规章。其他两份通告、通知的发布主体不符合法律规定，形式和内容也不符合规章的要求。该三份文件不是行政规章，不能作为本案诉讼参照的法律依据。在原告起诉后，被告提交证据后原告才知道该三份文件的存在。对第二组证据的真实性、合法性有异议。该五份文书没有合法送达，被告当庭承认是张贴送达不是直接送达。被告没有证据证明原告建房的具体时间，两份处罚决定书认定原告宅基地上建筑是违法建筑没有事实及法律依据。对第三组证据有异议，照片不清晰，不能证明照片中张贴内容，被告送达程序不合法。经庭审质证，被告诸葛镇政府对原告胡振永提交的证据真实性无异议，但对证明方向有异议。被告认为该两份使用证仅能证明在诸葛镇政府下发洛伊洛通（2009）1号通告前，胡振永的宅基符合规划，但在之后这两处宅基已经不符合新的规划，不适应洛阳新区的建设要求。对6张照片认为能证明在诸葛镇政府下发洛伊洛通（2009）1号通告后，胡振永的房屋有加建、翻新行为，违反了通告的要求。原告胡振永对被告诸葛镇政府提交的第一组证据真实性没有异议，对证明方向有异议。认为根据规章制定程序条例，规章应规定权利义务及行政机关行使职权的条件、程序和应承担的责任，规章的名称一般为规定、办法，规章的制定主体包含设区的市的人民政府等。河南省人民政府的通知不符合行政规章的形式和内容要求，不是行政规章。其他两份通告、通知的发布主体不符合法律规定，形式和内容也不符合规章的要求。这三份文件不是行政规章，不能作为本案诉讼参照的法律依据。在本案诉讼中，胡振永才知道这三份文件的存在。对第二组证据的真实性、合法性有异议。被告认为这五份文书没有合法送达，诸葛镇政府当庭承认是张贴送达不是直接送达。诸葛镇政府没有证据证明胡振永建房的具体时间，两份处罚决定书认定胡振永宅基地上建筑是违法建筑，没有事实及法律依据。对第三组证据有异议，被告认为照片不清晰，不能证明照片中张贴了什么内容，诸葛镇政府送达程序不合法，不能证明诸葛镇政府作出的决定书有法律依据。经审理查明，偃师市人民政府于1998年1月5日向胡振永颁发了偃宅基土字第110804号集体土地建设用地使用证，地址在诸葛，地址在诸葛镇康庄太和巷，地号为39970.7平方米，其中建筑占地80平方米；于1999年7月29日向胡振永颁发了偃集建（土）字第0110899号集体土地建设用地使用证，地址在诸葛，地址在诸葛镇康庄村，地号为101676.7平方米，其中建筑占地100平方米。2009年7月15日，河南省人民政府下发豫政（2009）52号关于印发洛阳新区建设总体方案的通知。2009年9月9日，偃师市人民政府、河南洛阳伊洛工业园区管理委员会贯彻落实豫政（2009）52号文件精神，联合下发洛伊洛通（2009）1号通告，通告中规定全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻新等建设行为。2018年9月9日，偃师市人民政府办公室、洛阳伊洛工业园区管委会联合下发洛伊洛办（2009）18号关于印发诸葛镇李村镇撤村并城规划区内宅基地建设集中整治活动实施方案的通知，决定对包括康庄村在内的33个行政村的新建宅基进行清查，对改建、扩建及翻新老宅基进行清查整顿，对违规违法建设行为进行查纠。2018年9月28日，诸葛镇政府向胡振永作出诸执调通字（2018）1号调查违法建筑通知书，决定对有关情况进行调查。2018年9月28日，诸葛镇政府在胡振永家门口对涉案房屋进行了现场检查，并制作了违法建筑现场检查（勘验）笔录，记载现场检查情况为胡振永宅基地上新建二层砖混楼房240余平方米，胡振永拒绝在笔录上签字。2018年10月9日，诸葛镇政府向胡振永作出诸执罚告字（2018）2号行政处罚告知书，拟对胡振永作出限期自行拆除违法建筑物（房屋）的行政处罚。2018年10月12日，诸葛镇政府向胡振永作出诸执罚决（2018）3号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，认为胡振永在康庄社区8组建设的一处房屋未取得建设工程规划许可证，违反了相关规定，决定拆除其违法建筑，并限胡振永于10月22日前自行拆除完毕。2018年10月23日，诸葛镇政府向胡振永作出诸政执催字（2018）4号责令限期拆除处罚催告通知书，责令胡振永自接到该通知书之日起3个工作日内将其违法建筑拆除。2018年10月26日，诸葛镇政府向胡振永作出诸政强决字（2018）5号强制拆除违法建筑决定书，决定对胡振永在康庄社区建设的违法建筑予以强制拆除。该决定书由诸葛镇政府工作人员张贴在胡振永的房屋外墙上送达。另查明，诸葛镇政府作出决定拆除胡振永的涉案房屋，是为实施洛阳市规划的兴隆街道路建设。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第二款规定：“强制执行文书应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。”本案中，诸葛镇政府仅依据对胡振永涉案房屋的现场检查，无提供其他证据相印证的情况下，即认定涉案房屋为违法建筑，证据不足。诸葛镇政府在送达强制拆除违法建筑决定书时，采取张贴在胡振永家房屋外墙的方式，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十八条关于送达的相关规定，程序违法。诸葛镇政府在告知当事人诉讼权利时表述明显违反法律规定，适用法律错误。综上，诸葛镇政府的被诉行政行为证据不足，适用法律错误，且违反法定程序，应予撤销。因诸葛镇政府对胡振永作出诸政强决字（2018）5号强制拆除违法建筑决定涉及撤村并城工程及相关道路建设，撤销该行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。根据相关法律规定，应确认诸葛镇政府作出的诸政强决字（2018）5号强制拆除违法建筑决定行政行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：确认被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府对原告胡振永作出的诸政强决字（2018）5号强制拆除违法建筑决定书的行政行为违法。本案受理费50元，由被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  郭荣芬人民陪审员  刘彩琴人民陪审员  李 明二〇一八年十二月二十日书 记 员  郭明星