福建省南安市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）闽0583行赔初5号 原告王锦，女,1933年11月27日出生,汉族,住福建省安溪县。 委托代理人陈汉杰、林荧东，福建重宇合众律师事务所律师。 被告安溪县城厢镇人民政府，住所地福建省安溪县城厢镇益民街**。 法定代表人陈生来，该镇镇长。 委托代理人吴进丁。 委托代理人李柏家，福建一心律师事务所律师。 原告王锦诉被告安溪县城厢镇人民政府（以下简称“城厢镇政府”）行政赔偿一案，于2018年7月10日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈汉杰，被告的委托代理人吴进丁、李柏家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王锦诉称，2017年6月7日，被告城厢镇政府在未履行任何法定程序情况下，违法拆除了原告址在安溪县××镇××楼村××组的福安居祖厝。被告的上述违法拆除行为已于2018年3月27日经南安市人民法院作出（2017）闽0583行初210号《行政判决书》确认其行政强制拆除的具体行政行为违法，该判决书于2018年4月17日发生法律效力。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，原告有权要求被告依法进行土地、房屋补偿安置并赔偿原告经济损失。安溪县住房和城乡规划建设局（以下简称安溪县住建局）于2016年12月14日作出安建〔2016〕356号《关于城厢镇土楼村“福安居”等两幢祖厝拆迁安置地选址情况的报告》，建议在建安格口片区10-2地块内选址作为“福安居”祖厝安置地，且被告于2017年6月1日也按照安建〔2016〕356号文对“福安居”祖厝公共部分进行拆迁安置。本着“公平公正”、“同屋同标准”的原则，原告请求被告参照并以不低于上述文件、拆迁安置补偿协议标准对原告进行补偿安置，系合法、合规、合理之请求。原告于2018年5月3日依法向被告申请行政赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，被告应当自收到申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定，但被告却在规定期限内未作出是否赔偿的决定。为此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，请求法院依法判决：1、被告参照安建〔2016〕356号《关于城厢镇土楼村“福安居”等两幢祖厝拆迁安置地选址情况的报告》对原告进行土地安置，即被告应提供不低于安建〔2016〕356号《关于城厢镇土楼村“福安居”等两幢祖厝拆迁安置地选址情况的报告》标准的69.8平方米宅基地供原告自建房屋。2、被告参照《拆迁补偿安置协议书》以同屋同标准的方式赔偿原告如下费用：①、地、地上建筑物补偿费25128元、过渡期补偿费4188元；③、搬迁补助费209.4元；④、建设临时过渡房费用40959.33元；⑤、奖励金1256.4元。 原告向本院提供如下证据： 证据1组：《居民身份证》复印件1份，证明原告的主体身份情况。 证据2组：南安市人民法院（2017）闽0583行初210号《行政判决书》、《生效证明》复印件各1份，证明被告拆除原告房屋的行政行为已经南安市人民法院判决确认违法，该判决已经生效。 证据3组：《王锦行政赔偿申请一案文件资料回执单》、《行政赔偿申请书》、《证据材料清单》复印件各1份，证明原告于2018年5月3日向被告提出行政赔偿申请，被告出具回执单给原告，但被告在接到原告申请后两个月内未作出是否赔偿的决定。 证据4组：安集建（95）字第06050529号《集体土地建设使用证》复印件1份，证明原告拥有城厢镇土楼村11组“福安居”祖厝中69.8㎡的房产所有权及土地使用权。 证据5组，安建〔2016〕356号《关于城厢镇土楼村“福安居”等两幢祖厝拆迁安置地选址情况的报告》复印件1份，证明安溪县住建局向安溪县人民政府报告“福安居”祖厝的拆迁安置方案并提供选址建议，该文件已经安溪县人民政府批准通过。 证据6组，《拆迁补偿安置协议书》复印件1份，证明被告于2017年6月1日根据安建〔2016〕356号文对“福安居”祖厝进行补偿安置情况。 被告城厢镇政府辩称，2002年因二环公路建设需要，拆除城厢镇土楼村寮内角落“福安居”祖厝，当时协议安置一线宅基地96平方米，但因种种原因尚未安置。2017年因永隆国际项目建设需要，又需要拆除寮内角落的另一幢祖厝公共部分房屋建筑占地面积157.9平方米，总建筑面积119.29平方米。“福安居”各房头向县政府和答辩人提出拆除“福安居”祖厝公共部分房屋需要安置一块宅基地的申请，当时考虑原拆迁“福安居”祖厝，根据当时安置办法，可安置一块宅基地96平方米，因未能安置，这次又拆除“福安居”祖厝公共部分房屋，根据实际情况和“福安居”各房头意见，安溪县住建局向安溪县人民政府提出安建〔2016〕356号《关于城厢镇土楼村“福安居”等两幢祖厝拆迁安置地选址情况的报告》，拟对“福安居”祖厝公共部分房屋安置一块宅基地建房，2017年县政府同意上述报告。这是对征迁“福安居”祖厝公共部分房屋特殊情况的特殊安置。除上述特殊情况外，“福安居”祖厝的其他被征迁人，包括所有征收范围内的被征迁人均是按照《安溪县永隆国际迎宾馆二期工程项目集体土地房屋征迁补偿安置实施方案》执行。根据该征迁补偿安置实施方案，原告可获得房屋拆迁补偿安置，其中套房安置面积：原告被拆迁房屋面积69.8平方米×2倍=139.6平方米-安置店面面积34.9平方米（被拆迁房屋面积69.8平方米÷2=34.9平方米）=104.7平方米，超过部分在10平方米以内的按安置价每平方米950元（二层价格）结算，超过10-20平方米的按优惠价A每平方米1000元（二层价格）结算，超过20-30平方米的按按优惠价B每平方米1050元（二层价格）结算，超过30平方米以上的按市场价每平方米2450元（二层价格）结算（按安置顺序号现有套房最靠近的面积现在套房）。安置店面面积34.9平方米，超过部分5平方米以内的按安置每平方米1500元结算，超过5-10平方米的按优惠价每平方米2500元结算，超过10平方米以上的按市场价每平方米3500元结算。（按安置顺序号现有店面最靠近的面积选择店面）。房屋主体补偿：350元/平方米×69.8平方米=24430元，土地补偿款785元/平方米×69.8平方米=54793元，过渡期补偿费4188元（69.8平方米×5元/月/平方米×12个月），搬迁补助费209.4元。原告请求第一项提供一块69.8平方米宅基地不能成立，如果原告选择土地补偿款，答辩人将按照规定给予土地补偿款54793元。原告要求过渡期补偿费4188元（69.8平方米×5元/月/平方米×12个月）及搬迁补助费209.4元，答辩人同意赔偿。奖励金是对被征迁人在规定期间内腾空房屋给征迁单位，但原告没有在规定的期间内腾空房屋，不存在赔偿奖励金问题，原告要求赔偿奖励金1256.4元是不能成立的。原告要求赔偿建设临时过度费用40959.33元是没有事实依据。根据相关法律规定，并没有该项建设临时过渡费用。原告已在上述要求答辩人赔偿过渡期补偿费4188元，该笔补偿是给原告每月租房费，按一年租房费计算，不存在再赔偿建设临时过渡费用40959.33元问题。 被告向本院提交如下证据、依据： 证据1组，《安溪县永隆国际迎宾馆二期工程项目集体土地房屋征迁补偿安置实施方案》复印件1份，证明根据该实施方案，原告可获得房屋拆迁补偿安置，即其中套房安置面积104.7平方米；安置店面面积34.9平方米；房屋主体补偿24430元；土地补偿款54793元；过渡期补偿费4188元；搬迁补助费209.4元。 证据2组，福建省人民政府闽政地〔2010〕728号《福建省人民政府关于安溪县2010年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、安溪县人民政府安政地〔2011〕3号《安溪县2010年度第三批次城市建设用地征收土地通告》、原安溪县国土资源局安国土资〔2011〕2号《安溪县2010年度第三批次建设用地征地补偿安置方案公告》复印件各1份，证明房屋拆迁是经过合法手续。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证： 原告提供的证据1－4组，被告均无异议。原告提供的证据5组，被告对真实性无异议，但认为原告参照安建〔2016〕356号《关于城厢镇土楼村“福安居”等两幢祖厝拆迁安置地选址情况的报告》来进行补偿是错误的。原告提供的证据6组，被告对真实性无异议，但认为不能按照公共部分补偿标准进行补偿。被告提供的证据1组，原告对真实性均不予认可，认为该补偿方案没有经过法定程序制定，不具有合法性，被告没有将该补偿方案送达给原告，补偿方案的表面内容的第4条仅对房屋进行补偿，没有对土地进行补偿，违反了《土地管理法》相关规定。因本案拆迁是在2017年，这份拆迁安置补偿方案是2011年制定的，不能适用2017年度的拆迁。被告提供的证据2组，原告认为庭前并未收到该证据，被告已经过了举证期限，表面真实性、合法性予以认可，证据内容不合法，被告未提供制定文件的依据，没有审批手续及公告、公示及收集被拆迁人意见、听证等相关文件。 原告提供的证据1－4组，证据的形式、来源合法，其客观真实性及与本案关联性，本院予以确认。原告提供的证据5、6组的真实性，本院予以确认。被告提供的证据1、2组，证据的形式、来源合法，其客观真实性及与本案关联性，本院予以确认。 经审理查明，2010年11月1日，福建省人民政府根据安溪县人民政府安政地〔2010〕23号《安溪县人民政府关于安溪县2010年度第三批次城市建设用地农用地转用和土地征收的请示》，作出闽政地〔2010〕728号《福建省人民政府关于安溪县2010年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意安溪县人民政府征收安溪县城厢镇土楼村居民点及独立工矿用地2.9936公顷。原告王锦经安集建（95）字第06050529号《集体土地建设用地使用证》确权的，址在安溪县××镇××楼村××组外“福安居”祖厝内，面积为69.8平方米的一层房屋，在该批次的征收范围内。接到省政府批复后，安溪县人民政府于2011年1月24日作出安政地〔2011〕3号《安溪县2010年度第三批次城市建设用地征收土地通告》，内容包括：征地批准机关、批准文号、建设用地项目名称及用途、征用土地位置、征用土地单位及面积、土地补偿安置标准、农业人口安置办法、办理征地补偿登记的期限及地点等。2011年2月11日，原安溪县国土资源局作出安国土资〔2011〕2号《安溪县2010年度第三批次建设用地征地补偿安置方案公告》，内容包括：被征收土地的位置、地、地类积、土地补偿费标准、地、地上附着物补助标准苗补偿标准、农业人口安置办法、提出意见的时间、途径、方式等。2011年9月30日，被告城厢镇政府作出《安溪县永隆国际迎宾馆二期工程项目集体土地房屋征迁补偿安置实施方案》，对征迁补偿安置及奖惩办法等方面进行规定。被告未提交证明上述征收土地公告、征地补偿、安置方案公告均已依照《征收土地公告办法》的规定进行公告、所作出的上述《集体土地房屋征迁补偿安置实施方案》也经有权机关批准、土地所有权人对征收土地进行补偿登记的相关证据。经本院已经发生法律效力的（2017）闽0583行初210号《行政判决书》确认：2017年6月7日，被告未经法定程序强制拆除原告面积69.8平方米的涉案房屋的行政行为违法。2018年5月3日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告于当日收到原告的《行政赔偿申请书》，申请事项：一、请求被申请人参照“安建〔2016〕356号”文件对申请人进行土地安置，即被申请人应提供不低于“安建〔2016〕356号”文件标准的69.8平方米宅基地供申请人自建房屋。二、请求被申请人参照《拆迁补偿安置协议书》（福安居祖厝公共部分）以同屋同标准的方式赔偿支付申请人如下费用：1、地、地上建筑物补偿费25128元、过渡期补偿费4188元；3、搬迁补助费209.4元；4、建设临时过渡房费用40959.33元；5、奖励金1256.4元。被告未在两个月法定期限内作出决定，原告向本院提起诉讼，请求判令被告按照其申请的请求予以补偿安置。本案在审理过程中，经本院多次协调，但双方未能达成征地补偿安置协议，被告也没有作出补偿安置决定。 本案审理过程中，被告向本院提交2010年6月29日中共安溪县委办公室安溪县人民政府办公室安委办[2010]89号《关于建立以乡镇为主体的项目建设用地“安征迁”工作机制的通知》，证明其系按照该《通知》决定的“建立以乡镇为主体的项目建设用地‘安征迁’工作机制”的规定，实施涉案项目建设用地的“安征迁”工作。 本案的争议焦点为被告对原告财产损失的赔偿范围、赔偿方式、赔偿标准和赔偿处理方式等问题。 （一）关于财产损失的赔偿范围问题 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，如果没有违法强拆行为的介入，被拆迁人可以通过拆迁安置补偿程序获得相应补偿，因此，“直接损失”不仅包括因违法强拆行为对被拆除房屋等造成的直接财产损失，还应包括被拆迁人可能享有的全部拆迁安置补偿权益，如拆迁补偿安置、搬迁补助费、临时安置补助费、社会保障等。由于原告未就被告因违法拆除其房屋造成的直接财产损失向被告申请赔偿并在本案中提出诉求，故不属于本案审查范围。 （二）关于原告财产损失的赔偿方式问题 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”据此，支付赔偿金以及返还财产、恢复原状均是国家赔偿的赔偿方式。本案中，涉案房屋已被拆除，对原告的财产损失以支付赔偿金的方式赔偿符合客观实际和法律规定，但从切实保障原告居住权益和补偿权益的角度出发，在原告未获得房屋安置的情形下,被告应履行提供货币补偿或房屋产权调换的义务，以保障原告的赔偿方式选择权。 （三）关于原告财产损失的赔偿标准问题 因被告违法强拆，其在承担赔偿责任时应当秉持全面赔偿和公平合理的原则。首先，对原告的损失赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益。其次，要兼顾其他被拆迁人的合法权益，综合考量其他被拆迁人以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。 （四）关于原告财产损失的赔偿处理问题 被告应在确定行政赔偿标准与额度的过程中，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，对原告的搬迁补助费、临时安置补助费等损失赔偿，应当按照当地拆迁补偿安置政策并结合本案实际情况确定合理的赔偿数额及社会保障待遇，确保其在同等条件下获得不低于其他被拆迁人所享受的拆迁安置补偿利益，切实保障原告合法权益。 综上，本院认为，本案系被告城厢镇政府强制拆除原告王锦房屋引发的行政赔偿争议。由于涉案房屋被强制拆除的行为已被确认违法，被告依法应对原告的财产损失承担行政赔偿责任,针对涉案房屋的安置补偿问题可依法转化为赔偿程序解决。鉴于涉案赔偿事项和赔偿数额问题仍需由被告进一步审查核实，本案的安置补偿问题应由被告本着全面赔偿的原则，对原告进行补偿安置、赔偿相关损失、保障原告相关合法权益并作出决定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第一款、第十一条、第十三条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第八项之规定，判决如下： 责令被告安溪县城厢镇人民政府于本判决生效之日起六十日内依法对原告王锦被征收涉案土地作出全面赔偿决定。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  洪本合 审 判 员  张春水 人民陪审员  刘经资 二〇一八年十二月十一日 书 记 员  叶晓青 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十一条赔偿请求人根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求。 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。