广东省韶关市曲江区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0205民初1054号原告：曲江区马坝镇小坑村民委员会新杨村民小组。法定代表人：杨有锋，该村村长。委托诉讼代理人：卢华贵，广东韶正律师事务所律师。被告：韶关市金韶关第一丰产林（纸材）基地有限公司，住所地：广东省韶关市曲江区府前中路30号大院C幢2号商铺。法定代表人：吴亚烈，该公司董事长。委托诉讼代理人：严爽，广东益源律师事务所律师。委托诉讼代理人：曾水徽，广东秦唐律师事务所律师。原告曲江区马坝镇小坑村民委员会新杨村民小组（以下简称新杨村民小组）诉被告韶关市金韶关第一丰产林（纸材）基地有限公司（以下简称金韶关公司）林业承包合同纠纷一案，本院于2018年7月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人卢华贵，被告委托诉讼代理人曾水徽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、解除原告和被告签订的《林业用地承包合同》；二、被告立即将承包林地交回给原告；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告曾签订的一份《林业用地承包合同》，合同约定原告的818.84亩林地使用权发包给被告营造速生丰产林。承包期限自1995年7月1日至2045年7月8日止，约定被告营造之速生丰产林原则上以6年为一个轮伐期，每个轮伐期所产生的销售款项（扣除采伐成本、税费金）的20%作为交给原告的分成收益。同时约定合同一方严重违约造成合同履行不能，另一方有权解除合同，乙方（被告）无正当理由不付承包金的，则甲方（原告）可按同期银行贷款利率向乙方追收滞纳金（违约金）。任何一方履行本合同规定的义务存在瑕疵，致使本合同无法履行或者无法完全履行，须赔偿对方因此所受全部损失。合同还对双方的其他权利义务进行了详细约定。合同签订后，原告依约将林地交由被告经营，但由于被告怠于经营管理，导致原告近三个轮伐期未收到一分钱承包金。被告的行为完全背离了“本着充分开发利用森林和山地资源，提高经营效益”的合同目的和初衷，极大的浪费了森林和山地资源，破坏了双方合作的情谊，损害了原告的经济利益。近期，经原告两次催告要求被告支付承包金，但被告仍分文未付。为维护原告的合法权益，遂诉至法院。被告辩称：1、据被告了解，原告绝大部分村民对具体的起诉内容不知情，请求法庭对原告起诉是否经过民主议定程序进行审查；2、涉案林地经过被告的栽植抚育验收合格，但因为遭遇盗伐，林地现状实际为残次林，不具备砍伐条件，根据双方签订的林业用地承包合同，被告是在树木砍伐销售之后向原告分配利润，但现在暂时无法分配，被告认为根据双方的合同性质，即进行利润分成，合作原则应当是收益共享风险共担，现在林地因为遭遇非被告本身导致的原因，而无法分配利润，原被告应当共同承担这一风险，因此被告认为，被告不存在违约行为；3、被告在收到原告的催告函后，主动与原告村小组长以及村民协商，就对于林地无法砍伐一事，被告愿意给予适当补偿，被告履行合同的意愿是强烈的，不存在经过原告催告后，仍置之不理的情况；4、据被告调查，原告早在2017年8月1日便已将被告所经营之林地发包给名为甘XX和甘X的老板，而原告在林地发包后，对被告进行催告，被告在收到原告的催告后，已与原告负责人接洽并协商利润分配及造林事宜，但原告负责人称林地早已发包，其也无权再进行处置，并称其对诉讼的具体事宜并不了解，本案的诉讼全权由甘XX出资并负责。被告认为原告已违约在先。综上，对于不能归咎于被告的原因，导致林地无法砍伐，被告愿意做出补偿，并根据原告的意愿调整承包方案，对于解除合同，被告不同意，也没有事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、被告提交了EMS邮单、报案书和明细表，用以证明其就新杨屋经营林地遭遇盗伐向公安机关报案。原告对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议。认为1、两张EMS邮单查询显示“该单号暂无物流进展，请稍后再试，或检查公司和单号是否有误。”EMS邮单无法查询是否寄出和接收的先关信息，被告也无该EMS邮单是否寄出和接收的相关辅助证据；该EMS邮单是邮寄给个人而非公安机关，不能证明该EMS邮单是向公安报案。2、《报案书》和《明细表》并不是从公安机关备案中复印出来，不能证明被告已向公安机关提交或者邮寄《报案书》和《明细表》的真实性，也不能证明《报案书》和《明细表》内容的真实性。本院认为，被告提交的EMS邮单只有寄件人签名，没有收件人签名，不能作为被告已实施了该行为，且《报案书》和《明细表》没有经公安机关核实，不具有证明力，故本院不予以采纳。二、被告提交了林政案件报告表六份，用以证明其对经营的新杨屋林地进行管护，遭遇盗伐等异常案件的情况。原告对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议。该组证据均为被告单方制作，不真实、不合法，不具有证据效力。本院认为，被告提交的林政案件报告表虽为内部报告，但也可证明涉案林地曾遭遇盗伐，故本院予以采纳。三、被告提交了林地租用协议书，用以证明2017年8月1日新杨屋已经将林地租给甘XX和甘建，已违约在前。原告对该证据的真实性、合法性、关联性均由异议。该《林地租用协议书》乙方无签名，甲方亦无盖章，只是6名村民签名，不能证明《林地租用协议书》已签订和生效，更不能证明涉案林地已租给和交付乙方（甘X、甘XX）使用。本院认为，被告提交的林地租用协议书，不是一份完整有效的合同书，无法证明原告已将涉案林地另租他人，故本院不予以采纳。经审理查明，经原、被告双方充分协商，原告作为甲方、被告作为乙方签订了《林业用地承包合同书》，合同主要约定：第一条、林地面积：甲方发包给乙方的林地总面积约为818.84亩。第二条、承包期限：自1995年7月1日至2045年7月8日止。期满后，如乙方获准延长经营期限，则本合同所订立承包期限届时相应顺延。第三条、各方责任：第一款第4点：甲方有责任协助被告维护林地经营中治安问题，并解决乙方与村民发生的各种争议；第二款第1点：乙方自筹资金、设备、技术、组织人员，构建营林所需之设施，自主营造速生丰产林；第2点：未经甲方同意，乙方不得将造林基地之承包经营权转让，且不得改变造林基地之林地用途。第四条、林木采伐年限：造林基地内所营造林木，原则上以6年为一个轮伐期，但届时乙方有权视林木生长状况及市场行情等因素决定提前或退后1-2年砍伐。第五条、砍伐成本和收益分配：乙方承包经营林地所得林木，在每个轮伐期产生的售后价款中，扣除各项税、费、金和伐木生产费用（包括调查、伐木、集材、运输、现场管理费用）后的20%作为上交甲方的承包金，70%作为乙方的承包经营收益，5%作为马坝镇政府的利益分配，5%作为小坑村委会的利益分配。扣除项额度依政府批文确定的比率及实际产生的费用计算。第八条、林地经营权和林木所有权：承包期限内，乙方对承包林地享有使用权和自主经营权，对其营造的林木享有所有权和使用权。第十条、合同解除、期满终止作如下处理：第1点：造林基地发包予被告前林地上原有之林业设施归甲方所有；乙方在承包期内添置的设备及林业设施等归乙方所有，或由甲方予以合理的补偿后归甲方所有；第2点：承包期限届满，造林基地内营造之活立木如未达经济伐期，双方同意该部分林地在合同项下之权利义务关系自动延续到该轮伐期结束，且双方同意最后一期林木砍伐后造林基地地面以自然萌芽更新，不足部分以最后一个轮伐期的育林基金、维简费支付。第3点：本合同解除或期满终止时，若本合同无法依前款规定延续履行，未达经济伐期之活立木，依评估作价值，由甲方按评估价值给予乙方补偿后归乙方所有；第4点：本合同期满，如原告将造林基地出租或继续发包或转让的，在同等条件下，乙方有优先承租、承包或受让权。第十二条、违约责任：第1点：合同一方严重违约造成合同履行不能，另一方有权解除合同；第2点：因造林基地权属原因发生纠纷，造成被告不能正常生产经营的，由甲方负责解决；造成乙方经济损失的，甲方必须赔偿乙方全部损失，并且乙方有权不支付该承包林地的承包金；第3点：若乙方未依本合同第三条甲方责任第一款第（4）点履行告知义务而导致纠纷的，由甲方负全部责任；第4点：若乙方无正当理由逾期三个月不付清承包金的，则甲方可按同期银行贷款利率向乙方追收滞纳金；第5点：除上述情况外，甲方、乙方任何一方不履行本合同规定的义务存在瑕疵，致使本合同无法履行或者无法完全履行，违约方须全额赔偿守约方全部损失；第6点：因原告违约应对乙方承担赔偿责任，违约方未及时充分赔偿，乙方有权从应交原告的承包金中留置扣赔相应的金额。另查明，被告承包林地后便种植林木，并进行过第一轮砍伐，也按合同约定进行过一次利润分配。在第二次轮伐期后的2011年7月至2013年7月间，涉案林地的林木曾遭遇六次盗伐,按被告提供的证据显示，盗伐的损失约2万元，目前林木状况为残次林，不宜砍伐。由于按合同约定被告应当与原告进行三次利润分配，但至今仍未得到相应的利益，便于2018年4月18日和5月18日两次向被告发出催告函称：我村民小组自1995年7月1日将818.84亩林地发包给你司营造速生丰产林以来，你司未按合同约定管护、抚育和采伐林木，以及未按合同履行支付承包金义务等行为已构成严重违约。请你司在收到本函件30日内完成采伐及履行支付承包金义务。否则，我村民小组将通过诉讼要求你司履行相关义务并解除合同和赔偿相关损失等。特此催告。但被告并没有回复原告的催告。原告于2018年7月10日向本院提起诉讼，请求解除与被告签订的《林业用地承包合同书》。本案在审理阶段多次组织双方进行调解，均因意见分歧过大，无法达成协议。本院认为，本案为林业承包合同纠纷，原告与被告签订的《林业用地承包合同书》是双方自愿签订的合同，且没有违反法律的禁止性规定，对合同双方有法律约束力，并应当按照合同的约定履行各自的合同义务，不得擅自变更或解除合同。本案的争议焦点主要是：原、被告双方签订《林业用地承包合同书》是否应当解除。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同，（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”的规定，解除合同可分为协议解除合同及法定解除合同两种情形。其中，协议解除合同又可分为事前协议解除，即在签订合同之时对解除合同的条件作出约定；以及事后协议解除，即在签订合同后，合同履行期间达成解除合同的协议；法定解除合同则只有在出现不可抗力或者根本违约且导致合同目的无法实现的情况下，才可依法解除合同。按照原、被告签订的《林业用地承包合同书第九条及第十一条关于合同解除及违约责任的有关约定，在双方协商一致的情况下，合同可以解除；在合同一方严重违约造成合同履行不能的情况下，另一方也有权解除合同。本案中，被告明确表示不愿意解除合同，可见双方并未达成事后解除合同的协议。被告自，但被告予以否认，原告亦没有举证证明其催告行为符合法定成立情形，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”和第九十一条“人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。”因此，原告的催告行为，本院不予认可。原告认为，被告违反了合同中第四条第二款第3、4点、第五条第1、2点致使不能实现合同目的，根据《合同法》九十四条第一款第四项中说述致使不能实现合同目的的其他违约行为，主要指违反的义务对合同目的的实现十分重要，如一方不履行这种义务，将剥夺另一方当事人根据合同有权期待的利益，该种违约行为主要包括：1、完全不履行，即债务人拒绝履行合同的全部义务；2、履行质量与约定严重不符，无法通过修理、替换、降价的方式予以补救；3、部分履行合同，但该部分的价值和金额与整个合同的价值与金额相比，占极小部分，对于另一方当事人无意义。根据上述对违约行为的释义，原被告在合同履行的前五、六年时间里，双方均按合同约定履行合同情况良好，只是因林木被火烧、盗伐后，在第一个六至八年的经济伐期没有砍伐，其后被告对涉案林地的林木也管护不到位，致使原告至今没有收益，但目前涉案林地尚有被告种植的林木，只是林木状态为残次林，只要被告加强管护，原告加以合作，双方的合同目的仍可预期，同时被告在庭审中同意对原告的损失进行补偿，应视为被告对本人在履行合同过程不适当履行行为进行补救，符合《中华人民共和国土地承包法》第五十六条：“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《合同法》的规定承担违约责任”和《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定。所以，被告的行为并没有构成根本违约，原、被告之间的合同法定解除条件不成就，原告要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、《中华人民共和国土地承包法》第五十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定,判决如下：一、解除原告韶关市曲江区马坝镇小坑村民委员会新杨村民小组与被告韶关市金韶关第一丰产林（纸材）基地有限公司签订的《林业用地承包合同书》，被告应于本判决生效后九十日内返还承包林地给原告。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1134元（原告已预交），由原告负担100元、被告负担1034元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈建中人民陪审员  陈岫兰人民陪审员  彭光坤二〇一八年十二月二十九日书 记 员  赖莲鸿