广东省广州市南沙区人民法院刑 事 判 决 书（2018）粤0115刑初332号公诉机关广东省广州市南沙区人民检察院。被告人郭永林，男，1973年5月26日出生于广东省广州市，汉族，文化程度大专，中共党员，原系广州市城市管理综合执法局南沙分局东涌中队组长，户籍地广州市南沙区。因本案于2017年8月2日被羁押，同月4日被刑事拘留，同月8日被广州市南沙区，2018年5月30日被本院继续取保候审，同年12月17日经本院决定逮捕，次日被逮捕。现羁押于广州市南沙区看守所。指定辩护人何平毅，广东和其中律师事务所律师。广东省广州市南沙区人民检察院以穗南检公刑诉[2018]362号起诉书指控被告人郭永林犯受贿罪、滥用职权罪，于2018年5月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省广州市南沙区人民检察院指派检察员黄丽君、王利飞出庭支持公诉，被告人郭永林及指定辩护人何平毅到庭参加诉讼。期间，因公诉机关补充侦查而延期审理。现已审理终结。公诉机关指控：2014年至2016年间，被告人郭永林利用担任广州市城市管理综合执法局南沙分局东涌中队巡查组组长，负责太石村违法建设、违法用地巡查、查处工作的职务便利，先后收受请托人通过梁某2（另案处理）贿送的现金人民币共计4万元，对4处违法建筑故意不予查处，放任上述违建建筑建成。2016年间，被告人郭永林按照广州市城市管理综合执法局南沙分局东涌中队负责巡查协调的工作人员彭某的指示，对1处违建建筑故意不予查处，放任上述违法建筑建成。被告人郭永林故意不履行职责行为已造成恶劣社会影响。2017年8月2日，被告人郭永林到南沙区人民检察院接受调查。为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关列举了被告人郭永林任职证明、组织机构代码证、相关违建房屋查处资料、证人的证言、被告人郭永林的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人郭永林利用职务上的便利，非法收受他人财物4万元，为他人谋取不正当利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；郭永林滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；郭永林犯数罪，应当数罪并罚；郭永林有坦白情节，可以从轻处罚。提请本院依法判处。被告人郭永林对指控的事实和罪名不持异议。指定辩护人提出如下意见：1、被告人郭永林没有受贿的主观故意，没有利用职务上的便利为请托人谋取利益，受贿情节轻微，数额不大。2、现有证据不足以证实郭永林的行为构成滥用职权罪。3、即使认定郭永林某成滥用职权罪，亦因与受贿罪竞合，应以受贿罪一罪定罪。4、郭永林归案后在司法机关还未掌握其罪行之前如实供述，应当认定为自首；同时，郭永林退清赃款，有悔罪表现。请求法庭免予郭永林刑事处罚，或判处六个月以下有期徒刑并适用缓刑。经审理查明：2014年至2016年间，被告人郭永林利用担任广州市城市管理综合执法局南沙分局东涌中队组长，负责太石村违法建设、违法用地巡查、查处工作的职务便利，先后收受请托人通过梁某2贿送的现金人民币共计4万元，对陈某1、谢某、黄某1、黄某2所建4处违法建筑故意不予查处，放任上述违法建筑建成。2016年间，被告人郭永林按照广州市城市管理综合执法局南沙分局东涌中队负责巡查协调的工作人员彭某的指示，对刘某所建违法建筑故意不予查处，放任上述违法建筑建成。被告人郭永林故意不履行职责行为已造成恶劣社会影响。2017年8月2日，被告人郭永林经通知到中共广州市南沙区东涌镇纪委，后被带至南沙区人民检察院接受调查，并于同年12月向该院退出赃款3万元，于2018年8月16日向本院退出赃款1万元。上述事实，有破案报告，常住人口基本信息、组织机构代码证，广州市城市管理综合执法局南沙区分局东涌镇执法队提供的《郭永林任职情况》、《证明》、人员简历表、劳动合同、年度考核登记表、东涌镇城市综合服务管理中队架构图、分工工作方案、岗位调整方案、人员分工安排、工作岗位安排等，同案人彭某任职情况、人员简历表、年度考核登记表、劳动合同、任职证明等，相关违建房查处资料、现场照片等，（2018）粤01刑终770号刑事裁定书，广东省暂时扣留、冻结财物收据、广东省人民法院案款收据，证人黄某1、陈某1、谢某、黄某2、冯某1、刘某、何某1、陈某2、梁某1、何某2、陈某3、黄某3、冯某2和的证言，同案人梁某2、彭某的供述，被告人郭永林的供述与辩解等证据证实，足以认定。对于被告人郭永林的辩护人所提辩护意见，本院综合评判如下：1、关于受贿部分。本案中，现有行贿人的证言、被告人郭永林的供述等证据证实，郭永林在担任广州市城市管理综合执法局南沙分局东涌中队组长期间，多次收受行贿人梁某2贿送的财物4万元，为梁某2背后的请托人在违法建房中谋取利益，且郭永林在庭审上对指控的受贿事实没有异议，可以认定。2、关于滥用职权部分。法律规定，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案中，经查：⑴广州市城市管理综合执法局南沙区分局出具的任职情况、岗位分工安排等证实，2014年1月至2016年6月间，被告人郭永林先后任东涌中队鱼窝头片“两违”查控组的成员、总协调、组长，参与或负责鱼窝头片区“两违”查控、巡查执法等工作。⑵被告人郭永林稳定供认，其收受梁某2的财物后，接受他的请托放任涉案多处违建的建设；另外，彭某还曾交代不要查大同花坛那边的一处违建，其等人没有认真阻止违建的建设。⑶同案人彭某称，2016年初其接受冯某1的请托，授意郭永林对大同村大同花坛西北直入220米右侧违法建房不予查处，使上述建筑顺利建成。⑷证人黄某1、陈某1、谢某、黄某2、冯某1、刘某的证言证实，在给付一定现金给中间人后，相应的违建顺利建成。⑸证人何某1、陈某2、梁某1、何某2、陈某3、黄某3、冯某2和的证言证实，郭永林等城管执法人员收受贿赂后对违建不予查处的行为已在当地造成恶劣的社会影响。综上，被告人郭永林的行为已构成滥用职权罪。3、关于被告人郭永林是否构成自首。法律规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。本案中，南沙区检察院出具的《破案报告》、东涌纪委出具的《情况说明》显示，南沙区检察院在查办梁某2涉嫌受贿案件中已经掌握了被告人郭永林涉嫌职务犯罪，通过南沙区东涌镇纪委电话通知其到镇纪委配合调查；而且，东涌镇纪委在电话上通知郭永林时并没有告知其具体事情。综上，被告人郭永林在办案机关已经掌握其犯罪事实的情况下，且并非因其本人的违法犯罪行为而自愿、主动将自身置于司法机关的控制之下，不属于自动投案，不成立自首。本院认为，被告人郭永林身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，且数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人郭永林身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人郭永林犯受贿罪、滥用职权罪，依法应当数罪并罚；郭永林有坦白情节、退清赃款，可以从轻处罚。辩护人所提其余意见的合理部分，本院予以采纳。综合本案的性质、情节、危害后果及被告人郭永林的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第五十三条、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第五条的规定，判决如下：一、被告人郭永林犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；总和刑为有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，已被羁押7天予以折抵，即自2018年12月18日起至2019年9月10日止。罚金应于判决发生法律效力之次日起十日内一次性向本院缴纳。）二、扣押在案的赃款人民币四万元，予以没收、上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  许东俊人民陪审员  彭淑妹人民陪审员  陈润彰二〇一八年十二月十八日书 记 员  余焱阳附：本裁判主要法律依据《中华人民共和国刑法》第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑法》第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。《中华人民共和国刑法》第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条刑法规定“并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院在对犯罪分子判处主刑的同时，必须依法判处相应的财产刑；刑法规定“可以并处”没收财产或者罚金的犯罪，人民法院应当根据案件具体情况及犯罪分子的财产状况，决定是否适用财产刑。《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第五条刑法第五十三条规定的“判决指定的期限”应当在判决书中予以确定；“判决指定的期限”应为从判决书发生法律效力第二日起最长不超过三个月。