山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁17行初218号原告王卫卓，男，1963年7月15日出生，汉族，住曹县。原告李跃峰，男，1957年6月10日出生，汉族，住曹县。原告李跃文，女，1971年4月14日出生，汉族，住曹县。原告孙照全，男，1964年11月24日出生，汉族，住曹县。委托代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。被告曹县人民政府，住所地曹县府前街**。法定代表人梁惠民，县长。委托代理人孙玉德，曹县住房和城乡建设局工作人员。委托代理人侯圣文，山东诚维律师事务所律师。原告王卫卓、李跃峰等四人诉被告曹县人民政府房屋征收决定一案，于2018年6月20日向本院提起诉讼。本院登记立案后，依法组成合议庭，于2018年8月9日进行了公开开庭审理。原告李跃文及四原告的委托代理人李艳龙，被告曹县人民政府的分管负责人赵洪军及委托代理人孙玉德、侯圣文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。行政争议形成过程如下：被告曹县人民政府于2018年3月1日作出《关于曹县消防队片区棚户区改造房屋征收的决定》，决定对东至青菏路、西至庐山路、南至自然路、北至金沙江路（以征收红线为准）范围内的房屋实施征收征收，并予公告，公告载明了征收部门、征收实施单位及不服征收决定的救济途径等内容。原告房屋位于征收范围内，因不服该征收决定提起本案诉讼。原告王卫卓、李跃峰等四人诉称，2018年3月1日，被告曹县人民政府作出关于曹县消防队片区棚户区改造房屋征收的决定。原告的房屋均在该征收决定的范围内，原告是该征收决定范围内的被征收人，与被告作出的征收决定具有行政法上的利害关系。原告认为，被告作出的房屋征收决定主要证据不足，程序严重违法，且违反法律规定。原告为维护自身合法权益，提起诉讼，请求判决撤销被告作出的关于曹县消防队片区棚户区改造房屋征收的决定，诉讼费用由被告负担。被告曹县人民政府答辩称，被告作出的关于曹县消防队片区棚户区改造房屋征收的决定(曹政发〔2018〕17号)事实清楚，适用法律正确，程序合法。理由如下：为改善棚户区居住环境，完善城市配套设施，促进曹县经济和社会发展，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》《曹县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等规定，被告决定对消防队片区棚户区改造项目范围内的房屋进行征收。经征询发展改革、国土资源、城乡规划等部门意见，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被告组织有关部门和被征收人代表对征收补偿方案进行了论证，并公布、张贴了征收补偿方案，广泛征求了公众意见。同时，被告进行了社会稳定风险评估，房屋征收补偿费用也已专户存储，足额到位。被告于2018年3月1日作出被诉征收决定,及时进行了公告，并在公告中载明了征收补偿方案，告知了行政复议和行政诉讼的权利等事项。被诉房屋征收决定是严格按照法定程序作出的，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告曹县人民政府为证明其作出的征收决定合法，在举证期限内提交的证据和法律依据如下：第一组证据，1.山东省住房和城乡建设厅等四部门关于公布2018年棚户区改造项目的通知，即鲁建住字〔2017〕20号文；2.曹县发展和改革局关于曹县青石街片区等13个棚户区改造项目有关事项的意见；3.曹县国土资源局关于曹县青石街片区等13个棚户区改造项目符合土地利用总体规划的说明；4.曹县住房和城乡建设局关于曹县青石街片区等13个棚户区改造项目有关事宜的说明。该组证据证明，曹县消防队片区棚户区改造项目的启动符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定的程序。第二组证据，1.曹县人民政府曹政函〔2018〕12号关于启动曹县消防队片区棚户区改造房屋征收程序的批复；2.曹县人民政府关于曹县消防队片区改造房屋征收范围的公告；3.曹县住房和城乡建设局关于曹县消防队片区棚户区改造征收范围内暂停办理有关事项的通知及送达回证；4.曹县住房和城乡建设局关于曹县消防队片区改造征收范围内房屋调查情况的公示；5.曹县消防队等13个片区棚户区改造房屋征收补偿方案论证会会议纪要；6.曹县人民政府关于《曹县消防队片区棚户区改造房屋征收补偿方案》征求意见的公示和曹县人民政府关于《曹县消防队片区棚户区改造房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告；7.征收补偿费用已经足额到位、专户存储的证明；8.重大决策社会稳定风险评估备案登记表及曹县住房和城乡建设局消防队片区棚户区改造房屋征收决策事项社会稳定风险评估报告。该组证据证明，被诉房屋征收决定作出前，曹县人民政府严格履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定的程序。第三组证据，1.曹政发〔2018〕17号《关于曹县消防队片区棚户区改造房屋征收的决定》；2.曹县人民政府《关于曹县消防队片区棚户区改造房屋征收决定的公告》。该组证据证明，曹县人民政府严格按照法定程序，依法作出了被诉的房屋征收决定。第四组证据，公示光盘两张，证明被告按照法定程序对相关事项进行了公示。被告曹县人民政府提交的法律依据有：《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》和《曹县国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。原告没有提交证据，其在庭审后提交调取证据申请书，申请法院调取曹县财政局会计核算中心在被告提交的第二组证据证据7中曹县农村商业银行存款记录。经审查，被告已在庭审中提交了该份证据（即活期存款对账单）的原件，无调取必要，对原告的该项申请予以驳回。被告所举证据已由法庭组织质证，质证意见已记录在卷。经庭审质证，本院对被告所举证据作如下确认：第一组证据，能够证明涉案项目符合曹县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入了2018年曹县国民经济和社会发展年度计划，认定为有效证据。第二组证据中,第1-3号证据，结合第四组证据，能够证明曹县人民政府启动征收程序，确定了征收范围，并予以公布，并由征收部门向规划、国土等有关部门发出了暂停办理相关手续的书面通知，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条及《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条和第十一条的规定，认定为有效证据；4号证据结合第四组证据，能够证明房屋征收部门对征收范围内房屋情况组织了调查登记，并向被征收人进行了公布，认定为有效证据；第5-6号证据，结合第四组证据，能够证明被告组织有关部门对征收补偿方案进行了论证，并予以公布以征求公众意见，将征求意见情况和修改情况进行了公告，认定为有效证据；7号证据系曹县财政局会计核算中心的银行活期存款对账单，显示其账户截至2018年3月1日有存款约3.74亿元，原告提出异议，但《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他规范性文件均没有对“征收补偿费用应当足额到位”等作出明确具体的规定，曹县财政局以自己的账户存款由银行出具对账单，应认定为有效证据；8号证据，能证明曹县人民政府在作出征收决定前对涉案项目进行了社会稳定风险评估，并制作了风险评估报告，内容符合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条第一款的规定，认定为有效证据。第三组证据，结合第四组证据，能证明被告作出了涉案的征收决定、补偿方案，并在征收地进行了公告，认定为有效证据。第四组证据是被告在作出征收决定前及作出征收决定后将相关补偿方案征求意见稿、征求意见及修改情况、征收决定、补偿方案等均依法进行公告的程序性照片或视频，认定为有效证据。根据证据认定情况及庭审中双方诉辩意见，本院确认如下事实：被告曹县人民政府为实施棚户区改造，决定对曹县消防队片区棚户区改造范围内的房屋进行征收。被告于2018年1月22日确定征收范围，并进行了公告，且由征收部门向规划、国土等有关部门发出了暂停办理相关手续的书面通知。在征收决定作出前，该片区征收项目已经曹县发展和改革局、曹县国土资源局、曹县住房和城乡建设局审查并出具说明，确认涉案项目符合曹县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入了2018年曹县国民经济和社会发展年度计划。2018年1月25日，被告组织有关部门对征收补偿方案进行了论证，于2018年1月27日对涉案征收补偿方案进行了公示，向被征收人征求意见，征求意见期限不少于30日。2018年2月28日，被告将征求意见情况和修改情况在征收范围内进行了公告。经对房屋征收范围内房屋的权属、区位、面积等情况调查登记，房屋征收部门于2018年2月24日对调查情况进行了公示。2018年2月28日，被告完成房屋征收决策事项社会稳定风险评估，结论是社会稳定风险可控，征收项目可以实施。曹县农村商业银行出具了曹县财政局会计核算中心的银行活期存款对账单，显示其账户截至2018年3月1日有存款约3.74亿元。2018年3月1日，被告作出被诉的《关于曹县消防队片区棚户区改造房屋征收的决定》，决定对东至青菏路、西至庐山路、南至自然路、北至金沙江路（以征收红线为准）范围内的房屋实施征收征收，并予公告，公告载明了征收部门、征收实施单位及不服征收决定的救济途径等。原告房屋位于征收范围内，因不服该征收决定提起本案诉讼另查明，涉案项目共计被征收户600户，至开庭前剩余5户没有签约，其他均已经签订补偿安置协议，且房屋已经拆除。本院认为，原告所居住的地块，属于棚户区改造范围，为完善城市服务功能，改善居民居住环境，被告曹县人民政府进行棚户区改造对此地块上的房屋实施征收，符合公共利益的需要。发改、国土、规划等部门出具说明，涉案项目符合曹县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并纳入了2018年曹县国民经济和社会发展年度计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第一款的规定。征收决定作出前，被告组织相关部门对补偿方案进行了论证并公告，征求公众的意见且征求意见的期限不少于30日，被告在征求意见期限届满后，确定补偿方案并与征收决定一并张贴公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一款的规定。被告作出征收决定前，对该项目进行了社会稳定风险评估，征收决定作出后即日公告，征收范围确定后，征收部门通知有关部门暂停办理相关手续等，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款、第十三条第一款及第十六条第二款的规定。关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用，原告提出异议。但《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他规范性文件均没有对此作出明确具体的规定，曹县财政局以自己的账户存款由银行出具对账单，以政府信用为保障，应当认定补偿资金已经足额到位、专户存储。综上，被诉房屋征收决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王卫卓、李跃峰等四人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王卫卓、李跃峰等四人负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  楚 军审 判 员  庞 宠人民陪审员  王方军二〇一八年十二月四日书 记 员  郭 通