河北省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀行终208号上诉人（原审原告）毛福某，男，1954年9月19日生，汉族，住河北省廊坊市香河县。。委托代理人刘东江，北京市海泓达律师事务所律师。被上诉人(原审被告)河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路***号。法定代表人许勤，该省省长。上诉人毛福某因诉被上诉人河北省人民政府复议行政管理一案，不服石家庄市中级人民法院(2016)冀01行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2013年10月25日，河北省人民政府作出了《关于香河县2013年第十九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2013]786号），同意香河县人民政府转用、征收集体耕地3.8327公顷、林地0.0159公顷、农村道路0.1340公顷，共计3.9999公顷。2013年11月22日，廊坊市香河县五百户镇政府土地管理所工作人员刘欣、许艳军在香河县五百户镇头百户村村务公开栏张贴了《香河县人民政府征用土地方案公告》（[2013]第019号）与《香河县国土资源局征收补偿安置方案公告》（[2013]第019号），并对公告张贴进行拍照。《香河县人民政府征用土地方案公告》（[2013]第019号）载明了河北省人民政府作出《关于香河县2013年第十九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2013]786号）的文号；被征用土地的所有权人、位置和面积；征地补偿安置标准及安置途径等事项。《香河县国土资源局征收补偿安置方案公告》（[2013]第019号）也有该批复的相关表述。但《香河县人民政府征用土地方案公告》（[2013]第019号）与《香河县国土资源局征收补偿安置方案公告》（[2013]第019号）均未告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，未载明公告期限。另毛福某对河北省人民政府作出的《关于香河县2013年第十九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2013]786号）不服，于2016年6月申请行政复议，请求撤销该批复。河北省人民政府认为，毛福某至2016年6月提起行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请的法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，于2016年9月12日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]177号），并邮寄送达毛福某。原审法院认为，根据国务院《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定，“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定……”。2013年10月25日，河北省人民政府作出《关于香河县2013年第十九批次建设用地的批复》后，2013年11月22日，廊坊市香河县国土资源局组织人员在香河县五百户镇头百户村村务公开栏张贴了《香河县人民政府征用土地方案公告》（[2013]第019号）与《香河县国土资源局征收补偿安置方案公告》（[2013]第019号），并对公告张贴进行拍照。《香河县人民政府征用土地方案公告》（[2013]第019号）载明了河北省人民政府作出《关于香河县2013年第十九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2013]786号）的文号；被征用土地的所有权人、位置和面积；征地补偿安置标准及安置途径等事项。因本案征收土地公告没有确定期限，可以认定毛福某自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定，故毛福某最迟于2013年12月知道河北省人民政府作出的《关于香河县2013年第十九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2013]786号）。因《香河县人民政府征用土地方案公告》（[2013]第019号）与《香河县国土资源局征收补偿安置方案公告》（[2013]第019号）均未告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限。故行政复议申请期限从公民知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过两年。毛福某对河北省人民政府作出的《关于香河县2013年第十九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2013]786号）不服，于2016年6月向河北省人民政府申请行政复议，请求撤销该批复，已经超过两年的复议申请期限。河北省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]177号），并无不当。毛福某的诉讼请求于法无据，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回毛福某的诉讼请求。上诉人毛福某不服一审判决，上诉至本院。请求撤销一审判决，发回重审。主要理由：一、一审判决认定事实不清。上诉人在1997年根据国家政策取得了承包地，2013年该承包地被开发商强行开发建设。上诉人曾多次要求政府有关部门对收回土地有关信息进行公开，但是有关部门一直推脱履行政府信息公开义务。至2016年4月份上诉人才从河北省人民政府办公厅得到征地文件（冀政转征函[2013]786号土地批复），在此之前，上诉人对该事实一无所知。二、一审判决适用法律错误。行政复议申请期限从知道或应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过两年。上诉人在2016年4月通过政府信息公开方式获知征收土地决定内容，知晓本案的土地批复（冀政转征函[2013]786号土地批复），于同年6月提起行政复议，并未超出行政复议申请期限。被上诉人河北省人民政府辩称，一、被上诉人作出的《驳回行政复议申请决定书》(冀政复驳[2016]177号）认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2013年10月25日，河北省人民政府作出《关于香河县2013年第十九批次建设用地的批复》（冀政转征函[2013]786号），同意香河县人民政府转用、征收集体耕地3.8327公顷、林地0.0159公顷、农村道路0.1340公顷，共计3.9999公顷。2013年11月22日，香河县国土资源局工作人员在头百户村张贴《香河县国土资源局征地补偿安置方案公告》和《香河县人民政府征用土地方案公告》，公示了河北省人民政府作出批复的文号；被征用土地的所有权人、位置和面积；征地补偿标准及安置途径等事项，并进行了拍照，可以认定被征地户自2013年11月即已知道征收土地决定。上诉人于2016年6月申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请的法定期限。2016年6月15日，在上诉人提交补正材料后，被上诉人依法立案受理其行政复议申请。因案情复杂对该案进行了延期。经审查，上诉人提起行政复议申请已超过行政复议申请的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被上诉人于2016年9月12日作出《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]177号），并以邮寄的方式送达。二、一审判决依法应予维持。被上诉人在一审法庭调查阶段，提供了足以证明上诉人行政复议申请超过申请复议的法定期限的证据和依据。一审法院在查明事实并充分听取双方意见的基础上，依法作出裁判。综上所述，被上诉人作出的《驳回行政复议申请决定书》（冀政复驳[2016]177号）和石家庄市中级人民法院作出的一审判决，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，上诉人的上诉理由不能成立，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一,经查证属实的,可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。据此，通过对被上诉人在一审审理时提供证据的审查，可以认定上诉人在2013年即已知道征收土地决定和安置补偿方案公告，该公告公示了征地批复文号。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，上诉人在2013年即已知道涉案征地批复，在2016年才提起行政复议申请，即使按照最长不得超过2年的期限计算，也已经超过行政复议申请的法定期限，上诉人亦没有证据证实其具有正当理由耽误法定申请期限，故被上诉人驳回上诉人的复议申请符合法律规定。一审法院据此驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人毛福某负担。本判决为终审判决。审 判 长  魏立超代理审判员  张晓鹏代理审判员  王 斌二〇一七年五月五日书 记 员  秦 岩