太原市小店区人民法院民事判决书（2018）晋0105民初4007号原告：卫某，住湖北省大治市。委托诉讼代理人：王某，山西文英律师事务所律师。被告：太原市小店区北格镇北格村民委员会。法定代表人：郭某。委托诉讼代理人：李某，山西勤信律师事务所律师。原告卫某与被告太原市小店区北格镇北格村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年6月7日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本案当事人及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卫某向本院提出诉讼请求：请求法院判令被告给付原告欠付工程款230万元，并支付该款从2016年11月13日起按银行同期贷款利率计算至款项付清之日止的利息。事实与理由：2015年春，北格观音寺重建工程经北格村民委员会批准，在众居士、信士、善士及信仰村民的支持下，观音寺主持释续善师傅与原告于2015年农历八月初一签订了“工程施工合同书”。按合同约定工程总造价为280万元，承包方式为包工包料，工期从2015年八月初三至2016年九月十八日，付款方式为分七次付清。合同签订后，原告按照合同约定履行施工义务。但施工过程，释续善师傅因与村民产生纠纷，不辞而别。北格村民委员会为了观音寺顺利完工，同原告协商继续施工，并承诺会按时付款。但原告将上述工程全部完工后，被告仅给付过50万工程款，尚欠230万至今未付。原告遂诉至法院，恳请判如所请。太原市小店区北格镇北格村民委员会辩称，1、我村民委员会从未支付过观音寺的工程款，也未接管过原告卫某修建的观音寺工程，我村民委员会与原告卫某所修建的观音寺工程无关；2、根据国家规定我村委会不能接管原告卫某修建的观音寺工程；3、原告卫某主张我村民委员会应支付其280万元的工程款是由我村两委会研究决定的，但是根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条第五款的规定是无效的；4、原告卫某作为个人不具备古建筑工程专业承包资质，卫某主张观音寺工程造价为280万元不是事实。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院查明事实如下：2015年原观音寺负责人释续善提议由原告卫某扩建北格观音寺，后释续善因与村民产生纠纷，不辞而别。2016年4月5日太原市小店区北格镇北格村民委员会开会决定委托副主任高月明负责观音寺筹款及修建，待完工验收合格后，如筹款不够，完工验收后拖欠的工程款由太原市××区民委员会垫付。后原告将观音寺扩建完工后，索要工程款未果。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告卫某提供的工程施工合同书，被告认为该证据不是原件，不能证明其真实性，本院认为原告没有达到建设工程施工合同要求的承包人取得建筑施工企业资质的要求，是借用有资质的建筑施工企业名义，应当认定原告借用他人名义所签合同书无效；2、卫某出示的建筑工程资质，被告认为该证据不是原件且该证据是其它公司的与原告无关系，本院认为被告质证意见合理对该证据不予认定；3、原告提供的太原市××区民委员会承诺书、验收单、工程竣工验收结算单、工程施工平面图，欲证明太原市小店区北格镇北格村民委员会接管扩建观音寺工程，被告认为该证据没有太原市小店区北格镇北格村民委员会盖章和单位负责人签字，不予认可。本院认为按照法律规定，垫资扩建寺庙涉及村民利益的事项太原市××区民委员会应当按照法律规定的程序办理，并应当经过村民会议或村民代表会议审议通过，以上证据违反法律的强制性规定，应当认定为无效，对以上的证据不予认定。以上事实有，原告提供的工程施工合同书、太原市小店区北格镇北格村民委员会会议记录、询问笔录及庭审笔录在案佐证，可以采信。本院认为，本案的争议焦点是：被告应否支付原告工程款2300000元。全体公民和所有社会组织都应当遵守国家法律，不允许有超越国家法律的特权存在。依据《宗教事务条例》第二十一条：筹备设立宗教活动场所，由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，对拟同意的，报设区的市级人民政府宗教事务部门。设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内，对申请设立其他固定宗教活动处所的，作出批准或者不批准的决定；对申请设立寺观教堂的，提出审核意见，报省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门审批。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到设区的市级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。宗教活动场所的设立申请获批准后，方可办理该宗教活动场所的筹建事项。《宗教事务条例》第三十三条：在宗教活动场所内改建或者新建建筑物，应当经所在地县级以上地方人民政府宗教事务部门批准后，依法办理规划、建设等手续。宗教活动场所扩建、异地重建的，应当按照本条例第二十一条规定的程序办理。本院认为，法律规定宗教活动场所扩建的，应由县、市（地）级人民政府认真审核，报请省级人民政府审批，任何单位和个人不得擅自扩建宗教活动场所。太原市小店区北格镇北格村观音寺扩建工程，未经县、市（地）级人民政府认真审核并报请省级人民政府审批，属于擅自乱建佛道教寺观，是违法行为。依据《中华人民共和国村民委员组织法》第二十四条，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承办方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，由下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本院认为，案外人释续善与原告卫某就太原市小店区北格镇北格村观音寺扩建工程签订的《工程施工合同书》，违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定为无效合同。太原市小店区北格镇北格村民委员会未履行相关法律审批手续亦未召开村民大会擅自决定垫资扩建本村观音寺工程的行为，违反法律、行政法规的强制性规定，是无效行为。依据《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。原告卫某作为建设工程合同的建设者，未审查该工程的筹建是否合法，在没有取得建设工程规划许可证及相关证明开工建设太原市小店区北格镇北格村观音寺扩建工程，应承担不利的法律后果。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回卫某的诉讼请求。案件受理费25500元（卫某已预交），由卫某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省太原市中级人民法院。审 判 长 王鸿雁人民陪审员 宋玉燕人民陪审员 胥仙林二〇一八年十二月六日书 记 员 侯玉婷