河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）豫03民终6033号上诉人（原审原告）：洛阳东方控股有限公司，住所地：洛阳市涧西区青岛路9号。法定代表人：庄利国，该公司董事长。委托诉讼代理人：胡涛，河南成务律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：博文房地产评估造价集团有限公司洛阳分公司，住所地：洛阳市涧西区珠江路升龙城B区第26幢1916号。负责人：常红玉，该公司经理。被上诉人（原审被告）：博文房地产评估造价集团有限公司，住所地：北京市西城区南线阁街35号京徐宾馆1002室。法定代表人：徐文井，该公司执行董事。二被上诉人共同委托诉讼代理人：吴元银，河南坤达律师事务所律师。上诉人洛阳东方控股有限公司（以下简称东方控股公司）因与被上诉人博文房地产评估造价集团有限公司洛阳分公司（以下简称博文集团洛阳分公司）、博文房地产评估造价集团有限公司（以下简称博文集团）合同纠纷一案，不服洛阳市涧西区人民法院(2018)豫0305民初1208号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。东方控股公司上诉请求：1、依法撤销一审判决，并改判支持上诉人原审诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由二被上诉人共同承担。事实与理由:一、《房地产估价机构管理办法》第二十条规定：一级资质房地产估价机构可以按照本办法第二十一条的规定设立分支机构。分支机构应当以设立该分支机构的房地产估价机构的名义出具估价报告，并加盖该房地产估价机构公章。依据上述规定，博文集团洛阳分公司作为博文集团的分支机构，受托从事评估事务，只能以博文集团的名义出具估价报告。因而，上诉人对以博文集团名义加章出具报告未提出异议，不能视为对变更评估机构的认可。事实上，上诉人在得知博文集团洛阳分公司接受评估委托后，未依法履行评估职责，且不具备相应的评估资质的情况下，曾多次向二被上诉人以及涧西区一拖棚户区改造项目指挥部(也就是委托评估人)提出异议，要求予以纠正，但未得到任何响应。因而，一审关于“上诉人对变更评估机构未提出异议并视为对变更评估机构的认可”的认定，没有事实以及法律依据。二、涉案两份《评估报告书》出具后，上诉人依据《国有土地上征收与补偿条例》第十九条第二项之规定，向洛阳市房地产价格评估专家委员会申请鉴定，被洛阳市住房保障和房地产管理局告知洛阳市房地产中介行业协会为洛阳市范围内履行洛阳市房地产价格评估专家委员会职责的机构，应该向该协会申请鉴定。于是，上诉人就向该协会提出了鉴定申请，该协会经审查做出《关于对洛阳东方控股有限公司鉴定申请的答复》，确认被上诉人做出的两份《估价报告》均为不合格报告的结论意见。一审中被上诉人所提供洛阳市住房保障和房地产管理局2017年11月16日出具的《洛阳市住房保障和房产管理局关于对涧西区一拖棚户区改造项目评估阶段几个问题说明的函》，已经确认洛阳市房地产中介行业协会确为洛阳市房地产价格评估专家委员会职责的机构。这种情况下，一审判决不做任何调查核实，仍然认定上诉人没有证据证明洛阳市房地产中介行业协会为履行洛阳市房地产价格评估专家委员会职责的机构。一审判决以此为理由，否认洛阳市房地产中介行业协会性质、地位、职责，没有任何事实及法律依据。综上，一审判决在上述错误认定的基础上，作出驳回上诉人诉讼请求的判决，显属错误判决，依法应予以纠正，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求，维护上诉人的合法权益。博文集团、博文集团洛阳分公司辩称，上诉人与答辩人之间不存在任何法律关系，虽然答辩人作为房屋评估机构是由上诉人选定的，但是答辩人是依法与涧西区政府设立的项目指挥部签订的委托评估合同，与上诉人之间没有合同关系。答辩人的两份评估报告，没有经过洛阳市房地产价格评估专家委员会的鉴定，目前仍然是有效合法的评估报告。上诉人所主张的一万元费用是其应洛阳市房地产行业中介协会的要求，向该协会缴纳。在正常情况下，如果上诉人对答辩人的复核评估报告不认可，应当向洛阳市房地产价格评估专家委员会申请鉴定，专家委员会受理鉴定申请后，应当向涧西区政府的房屋征收部门收取鉴定费用，而不是向作为鉴定申请人的上诉人收取费用，在洛阳市房地产价格评估专家委员会没有依法成立的情况下，洛阳市房地产行业中介协会违法行使法定机构的法定职权，并违法收取费用，所以上诉人的该费用不应当由答辩人承担。此外，上诉人对博文集团对其房屋进行评估自始知情，是其自愿选择。东方控股公司向一审法院起诉请求：1、依法判令二被告共同赔偿原告鉴定费10000元整；2、依法判令二被告共同承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2017年5月24日涧西区一拖棚户区改造项目指挥部向原告东方控股公司下达了《关于一拖四号街坊改造项目南侧地块国有土地上房屋征收的决定》评估告知书一份，并附洛阳市房屋征收主管部门推荐的7家房地产评估机构名单（包括被告博文集团洛阳分公司），原告选定由被告博文集团洛阳分公司对其一拖四号街坊改造项目南侧地块被征收地上建筑物市场价值进行评估鉴定。2017年9月21日，被告博文集团出具了博文房估字（2017）第24865号评估报告书，原告东方控股公司对评估意见有异议。2017年10月26日，被告博文集团又出具了博文房估字（2017）第27583号估价报告书。2017年10月29日，原告向洛阳市房地产中介行业协会提出《关于对博文房地产评估造价集团有限公司出具河南省洛阳市一拖四号街坊改造项目南侧国有土地上房征收补偿价格估价报告的鉴定申请》。2017年11月7日，洛阳市房地产中介行业协会给原告作出关于鉴定申请的答复，报告鉴定评审结果为：博文房估字（2017）第24865号、博文房估字（2017）第27583号两份估价报告均为不合格报告（综合评分均低于60分）。一审法院认为，原告东方控股公司当初选定的评估机构为被告博文集团洛阳分公司，但实际由其总公司博文集团出具评估报告书，原告未提出异议，应视为对变更评估机构的认可。被告博文集团根据委托作出了博文房估字（2017）第24865号评估报告书，原告对评估有异议，被告博文集团又进行了复核评估，作出了博文房估字（2017）第27583号估价报告书，原告对复核结果还持有异议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二项规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。因此原告东方控股公司如对被告博文集团公司的复核结果有异议的，可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。而原告向洛阳市房地产中介行业协会申请鉴定，其没有充分证据证明洛阳市房地产中介行业协会系国家房地产管理部门依法成立的评估专家委员会，其有权对被告博文集团做出的评估报告鉴定是否合格。故原告提供的洛阳市房地产中介行业协会作出的关于被告博文集团出具的两份评估报告均为不合格报告的《鉴定申请的答复》，一审法院不予采纳。综上，原告东方控股公司要求被告赔偿其鉴定费损失10000元，证据不足，理由不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回原告洛阳东方控股有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告洛阳东方控股有限公司承担。经审理查明，一审中，东方控股公司提交的洛阳市房地产中介行业协会于2017年11月7日出具的《洛阳市房地产中介行业协会关于对洛阳东方控股有限公司鉴定申请的答复》中载明：一、博文集团洛阳分公司涉嫌未取得备案手续即开始招揽业务，违规以分支机构名义承揽业务，分支机构三名估价师没有注册到位。二、如果博文集团无法提供出具报告的注册房地产估价师进行现场查勘的相关记录，也无法安排出具报告的注册房地产估价师当面进行说明和核实，则无法证明博文集团出具的两份《房屋征收补偿评估报告》是由署名的注册房地产估价师亲笔签名，也无法证明出具报告的注册房地产估价师进行了现场勘查。一审中，博文集团提交的洛阳市住房保障和房产管理局于2017年11月16日出具的《洛阳市住房保障和房产管理局关于对涧西区一拖棚户区改造项目评估阶段几个问题说明的函》中载明：一、河南省住建厅将博文集团洛阳分公司确定为房地产估价机构予以备案的日期为2017年10月11日，但该公司于2017年8月29日已被选为征收项目的评估机构。二、2013年洛阳市房地产中介行业协会成立，是由房管局组织建立的，2017年以前，协会一直是由房管局直接管理。期间于2014年成立的房地产价格评估专家委员会也是在房管局主导下组建完成的，具有洛阳市房地产评估行业的权威性。今年年初协会刚刚办理完脱钩手续，考虑到为企业服务各项业务的连贯性，依然延续以往的业务模式，没有改变。三、据我局了解，专家委员会仅就东方控股公司申请书中的相关事宜进行了初步核查，由于博文集团洛阳分公司并未提供应有的档案资料供核查，因此，专家委员会并未对其进行最后定性，只是就现有情况及东方控股公司方面提供的资料进行了分析，从专业角度看，博文集团洛阳分公司确有不当之处。本院审理查明的其他事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，洛阳市住房保障和房产管理局于2017年11月16日出具的《洛阳市住房保障和房产管理局关于对涧西区一拖棚户区改造项目评估阶段几个问题说明的函》，证明了东方控股公司系按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定申请鉴定，因洛阳市房地产中介行业协会和洛阳市房地产价格评估专家委员会管理方面的原因，以洛阳市房地产中介行业协会名义作出了《洛阳市房地产中介行业协会关于对洛阳东方控股有限公司鉴定申请的答复》。虽然该答复中认为博文集团出具的两份房屋征收补偿评估报告为不合格报告，但《洛阳市住房保障和房产管理局关于对涧西区一拖棚户区改造项目评估阶段几个问题说明的函》中也载明，专家委员会仅就东方控股公司申请书中的相关事宜进行了初步核查，由于博文集团洛阳分公司并未提供应有的档案资料供核查，因此，专家委员会并未对其进行最后定性，只是就现有情况及东方控股公司方面提供的资料进行了分析，从专业角度看，博文集团洛阳分公司确有不当之处。因洛阳市房地产价格评估专家委员会并未对博文集团出具的评估报告进行最后定性，但同时也认定了博文集团洛阳公司在出具评估报告时存在不当之处，基于以上事实，博文集团洛阳公司应对东方控股公司主张的鉴定费损失承担相应的赔偿责任。因博文集团洛阳公司系博文集团的分支机构，非独立法人，故相应赔偿责任应由博文集团承担。综合考虑本案案情，酌定由博文集团承担5000元的鉴定费为宜。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销洛阳市涧西区人民法院(2018)豫0305民初1208号民事判决；二、博文房地产评估造价集团有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿洛阳东方控股有限公司鉴定费5000元；三、驳回洛阳东方控股有限公司其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由洛阳东方控股有限公司、博文房地产评估造价集团有限公司各半负担。本判决为终审判决。审判长  赵国欣审判员  沈可可审判员  李依芳二〇一八年十二月四日书记员  殷春雪