河南省兰考县人民法院行 政 判 决 书(2016)豫0225行初24号原告：陆连重，男，1936年6月26日生，汉族，住河南省杞县。委托诉讼代理人：徐留粉，女，1936年6月6日生，汉族，住开封市经济技术开发区，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王鹏，河南辽源律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：杞县人力资源和社会保障局。地址：杞县政府院内。组织机构代码：00535206-4。法定代表人：李霄贤，局长。委托诉讼代理人：靳垒，该单位员工。代理权限为特别授权。被告：杞县教育体育局。地址：杞县建设路东段。组织机构代码：00535210-1。法定代表人：栗克难，局长。委托诉讼代理人：何延晨，河南何延晨律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告陆连重诉被告杞县人力资源和社会保障局、被告杞县教育体育局申请履行法定职责及补偿损失一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陆连重的委托诉讼代理人徐留粉、王鹏，被告杞县人力资源和社会保障局委托代理人靳垒，被告杞县教育体育局委托诉讼代理人何延晨均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陆连重诉称，原告系公办教师。1977年，原告在杞县付集镇韦庄小学任校长期间，因公烧伤致残。1985年杞县教育局下发正式文件，确定原告“因公烧伤××和休养期间不扣发工资，仍享受一般同志福利待遇”，但在1988年小学职称评定时，杞县教育局没有人通知原告参加职称评定，致使原告漏评。原告在1999年办理退休手续。2012年，原告在领取工资时发现与自己同等条件的其他退休教师比自己领的多，查找原因，是因教育局过错导致原告漏评职称所致。因原告多次反映，杞县教育体育局经查证属实，于2014年向被告杞县人力资源和社会保障局出具了书面意见，认定原告1988年漏评职称不是原告的责任，建议被告杞县人力资源和社会保障局为原告按小教高级调整工资。被告杞县人力资源和社会保障局以申报套评程序不对，拒绝为原告套评小教高级职称并补发相应工资。故原告认为依照《小学教师职务条例》相关规定，自己应当被评定小教高级职称并享受相应工资待遇。被告杞县教育体育局对自己为原告漏评职称应负全部责任又不依法定程序为原告申报套评，被告杞县人力资源和社会保障局是调整职工工资的专属行政机关却拒绝为原告套评职称工资，二被告的上述行为，均属行政不作为，该行为严重侵犯了原告的合法权益。故依法提起诉讼，请求法院判决：1、二被告负责为原告申报套评小教高级职称并享受相应工资待遇；2、判决二被告负责补偿原告因漏评小教高级职称减少的工资每月450元（从1988年漏评开始至判决生效之日）；3、诉讼费由被告负担。被告杞县人力资源和社会保障局辩称，根据国家教育委员会有关职称评定及小学教师职称试行条例等文件精神，申报教师职称必须本人符合条件，由本人提出申请，由本人单位和主管单位申报，经过评审组评审，报主管部门审核。因原告并未通过上述程序，不符合评定小学高级职称的条件，故无法为原告评定职称及相应工资待遇；原告要求补偿工资的诉讼请求不成立。被告杞县教育体育局辩称，小学教师的职称评定，首先本人应当符合相应的条件，并由个人申请、所在单位考核后在定额（指标）内公示、评议，而后按照对应的职称等级交有权机关核准，最后按照评审通过的等级予以聘任。这些程序中，有的是个人行为，有的是行政机关的行政行为，有的是学校的内部管理行为，有的还涉及依法成立的其他机构（如职称评审委员会）的业务行为，所以原告主张的申报套评是多个行为才能完成的，不是纯粹的行政行为可以解决的，不具有行政可诉性。再说按照规定，小学高级教师的任职条件是低一级别的教师职务在一定的任职期限、达到一定的任职条件后才可以评审的，很显然原告不符合这些条件。再者，原告所称的职称评定发生在1988年，将近三十年了，早已超过了诉讼时效。另外，原告是1977年因公受伤致残离开工作岗位，到1988年职称评定时，已经不是在职教师，按照国务院发布的《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》中职务聘任基本条件有“身体××能坚持正常工作”的规定，原告也是不能参加职称评定的。因此，原告要求为其申报小学高级职称并享受相应工资待遇没有政策和法律依据，请求法院驳回原告对杞县教育体育局的诉讼请求。经审理查明，原告陆连重是一名公办退休教师。1958年8月中师毕业后参加教育工作，后任职杞县付集镇韦庄学校校长。1977年6月30日，陆连重在学校办公室写工作总结时，因炮药爆炸致残。1985年6月4日，杞县教育局下发杞教字（85）19号文件，决定原告因公受伤，××和休养期间不扣发工资，仍享受一般同志的福利待遇。1988年河南省开展教师职称评定，陆连重因公在家休养未进行职称评定。1999年原告退休。2012年原告开始向有关部门反映其职称评定将其遗漏，责任不在其个人，现在应结合实际于同等条件的同志予以套评（小教高级），按相应职称发放退休金等问题后，杞县人力资源和社会保障局将原告的退休工资由原来的科员四档调整为科员9级。2014年5月15日，杞县教育体育局就原告反映的上述情况又以书面形式向杞县人力资源和社会保障局递交了一份情况反映，转达了陆连重的上述要求，请杞县人力资源和社会保障局领导研究解决。2015年4月29日，杞县人力资源和社会保障局就陆连重变更退休工资的情况作出说明，以陆连重要求由事业单位管理人员转为专业技术人员按小教高级享受退休待遇没有政策依据为由不予认定。后路连重于2015年6月24日向杞县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，杞县仲裁委于同日作出杞劳仲案字（2015）9号通知不予受理。陆连重遂向杞县法院提起民事诉讼，要求法院判令杞县人力资源和社会保障局按照小教高级为其调整工资并补发每月工资450元。杞县法院以原告该主张无法律依据为由，作出（2015）杞民初字第2013号民事判决，驳回了陆连重的诉讼请求。路连重不服，提出上诉。2016年6月28日，开封市中级人民法院作出（2016）豫02民终1291号民事裁定，以陆连重的诉求不属于人民法院受理民事案件的范围为由，裁定驳回了陆连重的起诉。上述事实，有被告杞县教育体育局提交的中央职称改革工作领导小组等单位下发的职改字（1988）4号通知、人力资源和社会保障部和教育部下发的《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》；原告提供的杞县教育局杞教字（85）19号文件、杞县教育体育局的情况反映、杞县法院（2015）杞民初字第2013号民事判决书、开封市中级人民法院（2016）豫02民终1291号民事裁定书等证据，与原被告陈述相互印证，足以证明。本院认为，对原告陆连重要求二被告按照小教高级为其申报套评小教高级职称并享受相应工资待遇和补偿因漏评小教高级职称减少的工资每月450元的诉讼请求，被告杞县人力资源和社会保障局已经将原告的退休工资由原来的科员四档调整为科员9级，被告杞县教育体育局也于2014年5月15日向被告杞县人力资源和社会保障局递交了一份书面情况反映，被告杞县人力资源和社会保障局也于2015年4月29日对原告的要求出具了情况说明进行了答复，故原告起诉二被告不作为的理由不能成立。况且原告未能提供其符合申报小学高级职称条件和二被告应为其评定小教高级职称的相关证据及法律依据，故本院对原告的诉讼请求不予支持。故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项、第（四）项之规定，判决如下：驳回原告陆连重的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陆连重负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  李三民陪审员  崔利珍陪审员  徐火星二〇一七年五月二十四日书记员  宋雪侠