安徽省安庆市大观区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖0803行初13号 原告：安庆艾诺威科技有限公司,住所地安徽省安庆市长江大桥综合经济开发区管委会内。 法定代表人：许文全，总经理。 委托诉讼代理人：陈文龙，安徽中皖律师事务所律师。 被告：安庆市国土资源局，住所地安徽省安庆市市府路10号。负责人：聂立新，副局长。 委托诉讼代理人：李鸿雁。 委托诉讼代理人：孔维泽，安徽中天人律师事务所律师。 第三人：安庆中奥汽车销售服务有限公司，住所地安徽省安庆市宜秀区大桥综合经济开发区管委会。 法定代表人：郭小坚，董事长。 委托诉讼代理人：王飞，江苏漫修（苏州）律师事务所律师。 原告安庆艾诺威科技有限公司（以下简称“艾诺威公司”）诉被告安庆市国土资源局（以下简称“安庆国土局”）、第三人安庆中奥汽车销售服务有限公司（以下简称“中奥公司”）要求撤销行政决定一案，于2018年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月14日立案后向被告安庆国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月19日公开开庭审理了本案。原告艾诺威公司的委托诉讼代理人陈文龙、被告安庆国土局的委托诉讼代理人李鸿雁、孔维泽、第三人中奥公司的委托诉讼代理人王飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年4月23日，安庆国土局作出庆国土资罚[2013]10号行政处罚决定书，认定中奥公司未经批准，擅自与艾诺威公司协议转让8456.68平方米的工业用地并建设汽车销售展厅，故依法没收中奥公司在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施并移交宜秀区财政局。 艾诺威公司诉称，要求判令撤销安庆国土局作出的庆国土资罚［2013］10号行政处罚决定书；本案诉讼费用由安庆国土局承担。事实与理由：艾诺威公司系坐落于安庆市长江大桥综合经济开发区××地块的土地使用权人。因中奥公司在该地块上8456.68平方米工业用地上违法建设汽车销售展厅及附属设施，安庆国土局认定中奥公司与艾诺威公司擅自协议转让土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，作出庆国土资罚［2013］10号行政处罚决定书，没收中奥公司在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施并移交宜秀区财政局。艾诺威公司认为，安庆国土局作出的庆国土资罚［2013］10号行政处罚决定书存在超越职权、适用法律、法规错误的情形，依法应予以撤销，且中奥公司至今仍在使用违法建设的汽车销售展厅及附属设施经营，非法占用的土地亦未交还艾诺威公司，严重损害艾诺威公司的合法权益。为维护自身的合法权益，艾诺威公司作为利害关系人依法提起诉讼，望判如所请。 艾诺威公司提供如下证据： 一、营业执照、国有土地使用权证书。证明1、艾诺威公司的主体资格；2、艾诺威公司系位于安庆长江大桥综合经济开发区××地块的使用权人,安庆国土局作出的行政处罚决定与艾诺威公司有利害关系；3、该地块的土地用途为工业用地。 二、安庆国土局作出的庆国土资罚[2013]10号行政处罚决定书。证明1、该处罚决定以《土地管理法》第七十三条作为处罚依据，适用法律错误；2、该处罚决定损害了艾诺威公司的合法权益。 安庆国土局辩称，一、艾诺威公司的起诉已超过行政诉讼起诉期限，依法应裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。安庆国土局分别于2013年4月23日、5月17日作出庆国土资罚（2013）10号《行政处罚决定书》和庆国土资罚（2013）9号《行政处罚决定书》，对艾诺威公司非法转让土地行为作出处罚并分别于2013年4月23日、5月17日送达给中奥公司、艾诺威公司。行政处罚决定书明确告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限，艾诺威公司和中奥公司在法定期限内均未申请行政复议和提起行政诉讼，艾诺威公司自动履行了行政处罚内容，中奥公司在非法转让土地上建设的地上建筑物也依法没收并移交给安庆市宜秀区财政局。艾诺威公司于2018年8月提起行政诉讼明显超过法定起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定应当裁定驳回艾诺威公司的起诉。 二、安庆国土局具有对土地使用权转让、出让进行监督检查的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定，县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。根据前述法律、法规的规定，安庆国土局依法具有对转让土地使用权的行为进行监督检查并对违反土地管理法律法规的行为作出处罚的职权，艾诺威公司诉称安庆国土局作出的庆国土资罚（2013）10号《行政处罚决定书》超越职权没有任何事实和法律依据。 三、安庆国土局作出的庆国土资罚（2013）10号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。2013年3月11日安庆国土局对艾诺威公司涉嫌非法转让土地行为立案调查。经调查，2007年8月艾诺威公司取得安庆长江大桥经济技术开发区A-4地块国有土地使用权，用途为工业，面积53123.66平方米。2011年7月7日艾诺威公司与苏州天利和汽车实业有限公司签订了《合作协议》，约定将其中9000平方米（实际面积8456.68平方米）工业用地出租给苏州天利和汽车实业有限公司兴建奥迪汽车专卖店。同时，苏州天利和汽车实业有限公司于2011年6月注册成立全资子公司中奥公司，全权负责安庆4s店建设事宜。2011年10月16日中奥公司开始在租赁的8456.68平方米工业用地上建设汽车4s店，并于2012年6月建成，共建有汽车销售展厅、维修车间、道路和停车场。艾诺威公司非法转让土地的事实清楚、证据充分。调查过程中安庆国土局依法收集了相关证据、询问了相关当事人，依法送达了法律文书，保障了艾诺威公司和中奥公司陈述、申辩的权利，并依法告知其依法享有听证的权利，程序合法。艾诺威公司未经批准擅自将取得的国有工业土地使用权出租给中奥公司，违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十八条第二款、第二十九条第二款和《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第五十六条的规定，安庆国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定没收艾诺威公司违法所得和中奥公司在涉案土地上新建的建筑物符合法律规定。故安庆国土局作出的庆国土资罚（2013）10号行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律正确。 综上，艾诺威公司的起诉超过法定的起诉期限，安庆国土局在职权范围内作出的庆国土资罚（2013）10号行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回艾诺威公司的起诉。 安庆国土局提交了如下证据： 一、统一社会信用代码证。证明安庆国土局的身份信息。 二、涉案土地非法转让行政处罚案卷宗档案（违法案件结案呈批表、立案呈批表、会议纪要、文件处理签、没收构筑物和其他设施的接收函、说明函、责令停止违法行为通知书、送达回证、履行行政决定催告书、艾诺威公司陈述申辩告知书及送达回证、陈述和申辩复核意见书、艾诺威公司缴纳的罚款收据、违法用地地图、用地情况调查通知书（给中奥）、庆国土资罚[2013]10号行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、庆国土资罚[2013]10号行政处罚决定书及送达回证、庆国土资函[2013]69号告知函及送达回证、询问笔录、关于中奥公司的情况说明、委托证明、被询问人叶磊身份证、中奥公司组织机构代码证及营业执照、招商局证明、合作协议书、立项申请书、付款告知函、委托函、转账回单、用地情况调查通知书（给艾诺威）、庆国土资罚[2013]9号行政处罚决定书及送达回证、庆国土资罚告[2013]9号行政处罚告知书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、询问笔录、占地违法情况汇报、情况说明、授权委托书、被询问人苏伟华身份证、营业执照、法定代表人身份证、组织机构代码证及税务登记证、身份证及港澳通行证、国有土地产权证、承诺函、停工通知函、项目停工函、送达回证、责令违法行为通知书、送达回证）。证明艾诺威公司的起诉已超过行政诉讼期限，艾诺威公司非法转让土地的事实清楚，安庆国土局作出的行政处罚证据充分、程序合法、适用法律正确。 三、相关法律法规条款。证明安庆国土局作出的庆国土资罚[2013]10号处罚证据充分、程序合法、适用法律正确。 中奥公司述称，1、中奥公司的经营行为符合地方经济产业政策，为地方经济建设发展作出了卓越贡献；2、中奥公司的建设符合土地利用总体规划，巨额投入客观上增加了社会财富，完善了城市基础设施建设；3、中奥公司希望地方政府按照承诺完善用地手续，以期实现长期稳定地开展经营活动；4、行政决定长期稳定地切实执行是中奥公司获得公正待遇的重要保障，政府应创造诚信高效的投资经营环境。 中奥公司提供了如下证据： 一、协议书。证明中奥公司入驻宜秀区招商引资项目； 二、《合作协议书》、付款材料。证明中奥公司使用涉案土地有合同依据。 三、委托函。证明安庆长江大桥综合经济开发区管委会委托安庆市规划设计研究院完善大桥开发区A-4地块用地、建设的相关手续。 四、《会议纪要》。证明该纪要对中奥公司违法建设的处理建议，以及对完善用地、建设手续、使中奥公司经营合法的部署。 五、宜城管罚字[2013]第8号行政处罚决定书。证明安庆市城市管理行政执法局依据会议纪要精神对中奥公司进行相应的处罚。 六、罚款交款回单。证明中奥公司已经缴纳罚款。 七、《说明函》。证明市政府相关部门正在对该地块进行调整，以便落实政府招商引资项目的投资方案。 八、关于完善用地、建设等相关手续工作进度的情况说明。证明中奥公司持续要求市政府相关部门尽快完善用地、建设手续，保障中奥公司的投资权益。 经庭审质证，艾诺威公司对安庆国土局的证据发表如下质证意见：对证据一无异议；对证据二、三的真实性无异议，但是达不到证明目的，该卷宗涉及庆国土资罚[2013]9号、庆国土资罚[2013]10号的处罚决定，不能以9号处罚决定书的送达程序来代替10号，因为10号的行政处罚决定涉及艾诺威公司的土地使用权，艾诺威公司作为利害关系人有权知道行政处罚的相关事实，10号行政处罚决定书至今都没有送达给艾诺威公司，故程序不合法。涉案的行政处罚决定适用法律错误，处罚依据是土地管理法73条，涉及到农用地改为建设用地，如果符合土地利用总体规划对地上附属予以没收，如果是不符合土地利用总体规划予以拆除，本案中从安庆国土局调查看，该地块本身就是建设用地，用于工业，艾诺威公司认为安庆国土局作出的行政处罚决定适用法律错误。 中奥公司对安庆国土局的证据发表如下质证意见：对证据的关联性有异议，达不到安庆国土局的证明目的。 安庆国土局对艾诺威公司的证据发表如下质证意见：对证据一无异议，对证据二无异议，但达不到证明目的，涉案的行政处罚决定，适用法律正确，同时该处罚决定落款时间为2013年4月23日，艾诺威公司的本次起诉超过法律规定的行政诉讼最长起诉期限5年。 中奥公司对艾诺威公司的证据无异议。 艾诺威公司对中奥公司的证据发表如下质证意见：对证据一、三、六、七、八无异议，对证据二、四、五真实系无异议，但是证明目的有异议，证据二不在本案审理范围，且合作协议签订后，苏州公司向艾诺威公司出具了承诺函，承诺待所有用地手续完善后合同才生效；证据五的行政处罚决定是违法的，艾诺威公司已向人民法院提起诉讼要求撤销。 安庆国土局对中奥公司的证据发表如下质证意见：对证据的真实性、合法性无异议，但是关联性有异议，上述证据证明了土地出租行为系违法。 根据以上质证意见，本院对证据认定如下：对艾诺威公司、安庆国土局、中奥公司提交的证据的真实性予以确认。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年8月7日，艾诺威公司办理了位于安庆长江大桥综合经济开发区××地块的土地使用权登记，该地块系工业用途。2011年7月7日，艾诺威公司（甲方）与苏州天利和汽车实业有限公司（乙方）签订《合作协议书》，约定甲方同意将其位于安庆市宜秀区××开发区××平方米土地供乙方兴建奥迪4Ｓ店，同时对费用及其他有关事项进行约定。另中奥公司系苏州天利和汽车实业有限公司的全资子公司。2011年6月，中奥公司成立。 2013年4月23日，安庆国土局作出庆国土资罚[2013]10号行政处罚决定，认定中奥公司未经批准，擅自与艾诺威公司协议转让8456.68平方米工业用地并建设汽车销售展厅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定，依法没收中奥公司在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，移交宜秀区财政局。安庆国土局于同日向中奥公司送达了该行政处罚决定书，后中奥公司未提起行政复议，也未提起行政诉讼。2013年5月20日，安庆市宜秀区财政局向安庆国土局发函称，对该局依法没收的汽车销售展厅及附属设施予以接收。中奥公司的奥迪4S店至今仍在涉案地块上经营。 另查明，2013年5月17日，安庆国土局对艾诺威公司擅自将8456.68平方米工业用地转让给中奥公司建设汽车销售展厅的行为，作出庆国土资罚[2013]9号行政处罚决定，依法没收艾诺威公司非法转让土地的违法所得160万元交宜秀区财政局。 本院认为，安庆国土局因中奥公司存在与艾诺威公司非法转让土地并在该地块上建设汽车销售展厅的行为，对中奥公司作出行政处罚，依法没收中奥公司在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，移交宜秀区财政局。艾诺威公司作为涉案土地的土地使用权人，与该行政处罚有利害关系，系本案的适格原告。故对安庆国土局辩称艾诺威公司不是本案适格原告的答辩意见不予采纳。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。安庆国土局于2013年4月23日作出庆国土资罚[2013]10号行政处罚决定，没收的是不动产，艾诺威公司于2018年9月6日起诉至法院，未超过20年的起诉期限。故对安庆国土局辩称艾诺威公司超过法定起诉期限的答辩意见不予采纳。 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，安庆国土局对艾诺威公司与中奥公司之间的非法转让土地的行为具有监督检查的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，针对的是将农用地改为建设用地的。本案中，艾诺威公司将其工业用途的土地非法转让给中奥公司用做商业用途兴建奥迪4S店，安庆国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定作出行政处罚属于法律适用错误。综上，安庆国土局作出的庆国土资罚[2013]10号行政处罚决定事实认定清楚、证据确实充分，但法律适用错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告安庆市国土资源局于2013年4月23日作出的庆国土资罚[2013]10号行政处罚决定。 本案案件受理费50元，由被告安庆市国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  李小俊 审 判 员  何晶晶 人民陪审员  赵龙燕 二〇一八年十二月十日 书 记 员  汪 杨 附本案适用相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。