广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤2071行初768号原告：林伯洲，男，1952年11月21日出生，汉族，住广东省中山市，委托代理人：钟其安、谢红萍，广东广中律师事务所律师。被告：中山市工商行政管理局，住所地广东省中山市石岐悦来南路12号，统一社会信用代码11442000007332796C。法定代表人：陈江梅，局长。委托代理人：林衍芝、林立民，该局工作人员。第三人：中山市富发制衣有限公司，住所地广东省中山市大涌镇兴涌路。法定代表人：伍灿敏。第三人：伍灿敏，男，1969年10月18日出生，汉族，住广东省中山市，原告林伯洲因不服被告中山市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政登记，于2018年7月26日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市富发制衣有限公司（以下简称富发公司）、伍灿敏与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月18日公开开庭审理了本案。原告林伯洲的委托代理人钟其安，被告市工商局的委托代理人林衍芝、林立民到庭参加诉讼。第三人富发公司、伍灿敏经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市工商局于2003年12月1日核准富发公司设立登记。原告林伯洲诉称：2018年7月，我收到中山市第一人民法院沙溪法庭发出的传票、应诉通知书、民事起诉状等诉讼资料，得知在2018年6月19日石狮市捷兴服饰工贸发展有限公司以伍灿敏、我为被告，以股东损害公司债权人利益责任纠纷为案由提起诉讼，要求伍灿敏、我作为富发公司股东对富发公司的债务承担赔偿责任，案号为（2018）粤2071民初12141号，该案仍在审理阶段。我收到上述诉讼资料后，才得知我已被工商登记为富发公司的股东。我收到上述诉讼资料后，到被告处查询、打印有关富发公司的工商登记资料，资料显示：2003年12月1日，被告根据伍灿敏的申请对富发公司作出设立登记，并将伍灿敏、我登记为富发公司股东，伍灿敏向被告提交的公司设立登记申请书，公司法定代表人、董事、监事任职书，公司章程，验资报告等所有相关文件中均没有我的任何签名、手印，伍灿敏在申请设立富发公司过程中申请将我作为股东，其并未告知我，也未征得我的同意，我在收到上述诉讼资料前对被告将我登记为富发公司股东一事毫不知情，我从未向富发公司出资，亦从未参与该公司的经营。我认为，富发公司的工商登记行为是被告的具体行政行为，被告作出具体行政行为，应当事实清楚，证据充分，依照登记申请而为的行政行为，应当以行为人确有提出工商登记申请的事实为前提，被告作为企业登记的行政主管机关，应对企业登记申请的真实性进行必要的审查。我从未以富发公司股东的名义向被告提出工商登记申请，也没有到工商登记的现场办理富发公司的工商登记手续，富发公司设立登记中的全部资料中有关我的签名也并非是我本人所签。被告在事实不清、主要证据不足的情况下，把我登记为富发公司股东的行为属错误登记，侵犯了我的合法权益，给我造成了严重的法律后果，根据行政诉讼法的相关规定，应予以撤销被告在富发公司设立登记中将我登记为股东的工商登记行为。为维护我的合法权益，特具状法院，请依法支持我的全部诉讼请求。诉讼请求：1.判令撤销被告市工商局在富发公司设立登记中将原告登记为股东的工商登记;2.由被告承担本案的案件受理费。被告市工商局辩称：一、富发公司的企业登记基本情况。富发公司成立于2003年12月1日，注册号：4420002010572，成立时住所：中山市××××楼，企业类型：有限责任公司，法定代表人：伍灿敏，股东：伍灿敏、林伯洲，注册资本：50万元，出资情况：伍灿敏实缴出资40万元、林伯洲实缴出资10万元，经营范围：制造、销售：服装（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2006年6月21日，经核准变更住所为广东省中山市大涌镇兴涌路。2007年11月19日，经核准将经营期限修改为2003年12月1日至2011年11月19日，注册号修改为442000000057087。2009年7月30日，因逾期未年检被我局吊销营业执照。二、原告的起诉已超过法定诉讼时限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。我局于2003年12月1日核准富发公司设立登记，至今已远超过上述“其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼”的法定诉讼时限。虽原告在《行政起诉状》中称其至2018年6月19日收到沙溪法庭发出关于石狮市捷兴服饰工贸发展有限公司诉伍灿敏、原告以股东损害公司债权人利益责任纠纷一案的应诉通知材料方知悉其被登记为富发公司股东，但并不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的特殊规定，而应适用第二款关于其他案件的一般规定。因此，原告的起诉超过法定诉讼时限。三、我局2003年12月1日核准富发公司设立登记的基本情况。2003年11月23日，委托代理人伍金平向我局提交以下材料申请设立富发公司：1、企业名称预先核准申请书；2、企业名称字号查询证明；3、公司设立登记申请书；4、公司登记委托书；5、公司章程；6、验资报告及所附的注册资本实收情况明细表、验资事项说明、银行现金存款凭证、银行询证函等；7、场所调查核查表；8、租约及房产证复印件；9、建筑工程验收意见书；10、中山市建设项目环境保护立项许可证等。《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年7月1日起施行）第十七条规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司、应当由国家授权投资的机构或者国家授权的部门作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报审批机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司董事长签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；（五）股东的法人资格证明或者自然人身份证明；（六）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（七）公司法定代表人任职文件和身份证明；（八）企业名称预先核准通知书；（九）公司住所证明。法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，还应当提交有关的批准文件。广东省工商行政管理局《转发国家工商行政管理总局关于使用新的企业登记文书表格的通知》（粤工商企字〔2002〕254号）要求，有限公司设立登记应提交的文件、证件如下：1、公司董事长签署的《公司设立登记申请书》；2、全体股东的委托书及被委托人的证明；3、法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的，国家有关部门的批准文件；4、公司章程；5、具有法定资格的验资机构出具的验资证明；6、股东的资格证明；7、公司董事、监事、经理的任职文件及身份证明；8、公司法定代表人任职文件和身份证明；9、企业名称预先核准通知书；10、公司住所证明；11、经营范围中涉及法律、行政法规规定必须经审批的项目，国家有关部门的批准文件。经审查，我局于2003年12月1日核准富发公司设立登记，并于次日向委托代理人伍金平直接送达营业执照。请法院依法审理。第三人富发公司、伍灿敏均未陈述诉讼意见。经审理查明：2003年11月23日，富发公司委托代理人伍金平向市工商局提交材料申请设立富发公司。市工商局经审查，于2003年12月1日核准富发公司设立登记，并于次日向富发公司委托代理人伍金平直接送达营业执照。富发公司股东为伍灿敏、林伯洲。林伯洲认为市工商局在富发公司设立登记中将其登记为股东的工商登记错误，遂向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明，2009年7月30日，富发公司因逾期未年检被市工商局吊销营业执照。起诉后，原告林伯洲向本院申请对第三人富发公司设立工商登记材料中的“林伯洲”签名的笔迹进行鉴定。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”行政诉讼起诉期限，是指提起诉讼的法定有效期限，行政相对人始终不知道行政行为的内容，适用最长起诉期限，即一般行政案件自行政行为作出之日起5年，不动产案件自行政行为作出之日起20年。该期限为绝对的不变期限，超过法定最长起诉期限的，人民法院不予受理。本案中，原告林伯洲不服被告市工商局于2003年12月1日作出的核准第三人富发公司设立登记行为，直至2018年7月26日才提起行政诉讼，明显超过了法律关于五年的起诉期限的规定。因此，对原告林伯洲诉被告市工商局及第三人富发公司、伍灿敏工商行政登记一案，应当不予受理；已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告林伯洲的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王熙贵人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一八年十二月二十日书 记 员  张洁君李凯琳