西安铁路运输法院行 政 裁 定 书(2017)陕7102行初590号原告王锦等119人。（名单及身份情况附后）诉讼代表人王锦，女，汉族，住所地西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷**号。委托代理人田荣辉，男，汉族，住所地西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷**号。系王锦丈夫。被告陕西省国土资源厅。住所地西安市劳动南路***号。法定代表人王卫华，厅长。委托代理人李万荣，该厅工作人员。委托代理人翟社民，陕西仁和万国律师事务所律师。原告王锦等119人诉陕西省国土资源厅行政复议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告王锦等119人诉称，原告因西安市国土资源局不履行法定职责，向被告申请行政复议，被告依法中止案件审理，然中止原因已经消除，被告至今仍未恢复案件审理并告知原告，原告不服，故诉至法院，请求1.判令被告依法对原告2016年3月20日提出的行政复议申请案件恢复审理，并告知原告恢复行政复议案件审理；2.本案诉讼费由被告承担。被告陕西省国土资源厅辩称，1.被告并不知悉行政复议中止原因消除事由，而在被告知悉该中止原因已经消除后的次日被告即及时恢复了该复议案件审理，并于当日作出了该案复议决定，故原告诉讼请求依法不能成立；2.田荣辉出可以接受其配偶王锦的委托作为其诉讼代理人外，不能作为其他原告的诉讼代理人。经审理查明，原告王锦等119人是西安市长安区滦镇街道办事处下滦村村民。2016年3月20日，原告向被告递交《行政复议申请书》，请求1.确认西安市国土资源局拒不返还土地的行为违法；2.责令西安市国土资源局返还土地。2016年5月12日，被告以该案情况复杂为由作出《行政复议延期审理通知书》，并向原告邮寄送达。2016年6月13日，被告以该案需以其他涉诉行政案件尚未审结为依据，向原告作出《行政复议中止审理通知书》，并向原告邮寄送达，原告于2016年6月14日收到该《通知书》。2016年7月15日，西安市中级人民法院作出（2016）陕01行终345号行政裁定书，原告于2016年7月22日收到该裁定书。2017年3月20日，原告以被告未恢复该行政复议案件审理并告知原告为由，向法院提起行政诉讼，要求责令被告恢复该行政复议案件审理并告知原告。2017年4月11日，被告作出《行政复议恢复审理通知书》，于2017年4月12日作出《行政复议决定书》，并于同日将该两份文书邮寄送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款的规定，“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议案件中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；……。”本案中，被告陕西省国土资源厅以该行政复议案件需以（2016）陕01行终345号行政案件的审理结果为依据为由中止对该复议案件的审理，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第二款的规定，“行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理”。本案中，因被告陕西省国土资源厅并非该复议案件中止事由即（2016）陕01行终345号行政案件的一方当事人，故被告辩称其在本案诉讼过程中知悉该行政复议案件中止原因已经消除，向西安市国土资源局调取（2016）陕01行终345号行政裁定书后及时恢复行政复议案件审理的行政行为不违反法律规定。同时，原告作为该案一方当事人在收到该裁定书后亦可向被告申请恢复该行政复议案件审理，但因其未及时将该行政复议案件中止原因消除的情况及时告知被告，也未提供被告已获悉该中止事由消除而未及时恢复审理的有效证据，故原告主张被告未能及时恢复行政复议案件审理的行为违法的理由不能成立。由于被告在本案诉讼中已恢复该行政复议案件的审理并告知原告，且案件的中止审理行为是被告在作出行政复议决定之前的阶段性行政行为，对原告的实体权利义务不产生实质影响，故本院对原告的诉讼请求不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告王锦等119人的起诉。案件受理费50元，退还原告王锦等119人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  胡海军审 判 员  赵 婧代理审判员  蒋漱玉二〇一七年五月二十三日书 记 员  郭 晗附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；超过法定起诉期限且无正当理由的；错列被告且拒绝变更的；未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；重复起诉的；撤回起诉后无正当理由再行起诉的；行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；诉讼标的为生效裁判所羁束的；不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。附原告的名单及身份情况如下：原告共119位，全系西安市长安区滦镇街道办事处下滦村村民。原告：王锦，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号，，邮政编码：710111；原告：田银锁，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号，邮政编码：710111；原告：周淑侠，女，汉族，邮政编码：710111；原告：田力，男，汉族，邮政编码：710111；原告：张军利，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号，邮政编码：710111；原告：田丙仓，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号，邮政编码：710111；原告：孔春凤，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号，邮政编码：710111；原告：田凯，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号，邮政编码：710111；原告：田升学，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十巷16号，邮政编码：710111；原告：田卫东，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷34号，邮政编码：710111；原告：田长永，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号，邮政编码：710111；原告：宋兰英，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号，邮政编码：710111；原告：田宏英，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号，邮政编码：710111；原告：吕军利，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号，邮政编码：710111；原告：高会菊，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷12号，邮政编码：710111；原告：李辉，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号，邮政编码：710111；原告：田军济，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号，邮政编码：710111；原告：姚省娥，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东三巷14号，邮政编码：710111；原告：田国典，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号，邮政编码：710111；原告：田红光，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号，邮政编码：710111；原告：安娟娟，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号，邮政编码：710111；原告：田康志，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号，邮政编码：710111；原告：郑瑞侠，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东五巷22号，邮政编码：710111；原告：田东平，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号;邮政编码：710111；原告：屈秋香，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号;邮政编码：710111；原告：田小峰，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号，邮政编码：710111；原告：刘段侠，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号，邮政编码：710111；原告：田海线，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号，邮政编码：710111；原告：张乃娥，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号，邮政编码：710111；原告：张利茸，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西一巷24号，邮政编码：710111；原告：翁春娥，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号，邮政编码：710111；原告：田乃存，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号，邮政编码：710111；原告：刘军娥，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号，邮政编码：710111；原告：田忙正，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号，邮政编码：710111；原告：田英怀，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号，邮政编码：710111；原告：古淑侠，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号，邮政编码：710111；原告：侯秀芹，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号，邮政编码：710111；原告：杜凤英，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东七巷11号，邮政编码：710111；原告：田建民，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东十巷29号，邮政编码：710111；原告：吕云社，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷12号，邮政编码：710111；原告：戈梅叶，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷2号，邮政编码：710111；原告：李建英，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号，邮政编码：710111；原告：解英英，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西八巷3号，邮政编码：710111；原告：高水娥，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷42号，邮政编码：710111；原告：兰雪爱，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号，邮政编码：710111；原告：田伟，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号，邮政编码：710111；原告：陈杰，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号，邮政编码：710111；原告：边卫利，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷53号，邮政编码：710111;原告：田小军，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号，邮政编码：710111;原告：田金怀，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷34号，邮政编码：710111;原告：王秀花，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号，邮政编码：710111;原告：唐桂英，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东七巷13号，邮政编码：710111;原告：田逢逢，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西三巷31号，邮政编码：710111;原告：田军武，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号，邮政编码：710111;原告：吴石头，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号，邮政编码：710111;原告：朱宏芬，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号，邮政编码：710111;原告：田强，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号，邮政编码：710111;原告：严爱莲，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号，邮政编码：710111;原告：王东芹，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号，邮政编码：710111;原告：田有海，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号，邮政编码：710111;原告：田志义，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号，邮政编码：710111;原告：余桂芳，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号，邮政编码：710111;原告：田华朋，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东五巷3号，邮政编码：710111;原告：田随仓，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号，邮政编码：710111;原告：严雪芹，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号，邮政编码：710111;原告：田云安，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号，邮政编码：710111;原告：袁水英，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号，邮政编码：710111;原告：田屯仓，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷40号，邮政编码：710111；原告：韦淑贤，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷40号，邮政编码：710111；原告：田红让，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号，邮政编码：710111；原告：王稳利，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷3号，邮政编码：710111；原告：解俊芳，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷3号，邮政编码：710111；原告：赵粉桃，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷46号，邮政编码：710111；原告：田栋，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷1号，邮政编码：710111；原告：田均省，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷21号，邮政编码：710111；原告：田野，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷31号，邮政编码：710111；原告：高娟，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷31号，邮政编码：710111；原告：杨小利，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号，邮政编码：710111；原告：田伟峰，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号，邮政编码：710111；原告：田小娥，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号，邮政编码：710111；原告：田兴练，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷11号，邮政编码：710111；原告：吕利娃，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷15号，邮政编码：710111；原告：解亚民，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号，邮政编码：710111；原告：李白花，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷33号，邮政编码：710111；原告：张来生，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷9号，邮政编码：710111；原告：门菊琴，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷9号，邮政编码：710111；原告：田青育，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷46号，邮政编码：710111；原告：田智峰，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷47号，邮政编码：710111；原告：田民科，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东一巷7号，邮政编码：710111；原告：解军侠，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东一巷7号，邮政编码：710111；原告：田焕辉，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷35号，邮政编码：710111；原告：张柯贤，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷35号，邮政编码：710111；原告：杨晓凤，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷35号，邮政编码：710111；原告：李淑贤，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷14号，邮政编码：710111；原告：解新奇，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷13号，：邮政编码：710111；原告：高淑平，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷24号，邮政编码：710111；原告：田军让，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷39号，邮政编码：710111；原告：张巧兰，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷39号，邮政编码：710111；原告：田保社，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷13号，邮政编码：710111；原告：杜利侠，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷13号，邮政编码：710111；原告：田保平，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷11号，邮政编码：710111；原告：高菊娥，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷15号，邮政编码：710111；原告：田锦旗，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷15号，邮政编码：710111；原告：田继荣，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷12号，邮政编码：710111；原告：吕玉艳，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷29号，邮政编码：710111；原告：刘香如，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7-1号，邮政编码：710111；原告：田全民，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷3号，邮政编码：710111；原告：田建武，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷2号，邮政编码：710111；原告：田康宁，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷22号，邮政编码：710111；原告：周慧敏，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷43号，邮政编码：710111；原告：田宏斌，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷43号，邮政编码：710111；原告：解田，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号，邮政编码：710111；原告：刘贤，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷34号付1号，邮政编码：710111；原告：涂凤，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷34号，邮政编码：710111；原告：田焕寿，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷14号，邮政编码：710111；原告：田朋辉，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7-1号，邮政编码：710111；原告：田航，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷60号，邮政编码：710111；原告：田海峰，男，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村东一巷7号，邮政编码：710111；原告：刘改线，女，汉族，住址：西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷11号，邮政编码：710111；