云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)云06行终65号上诉人（原审原告）大关县翠华镇翠屏村民委员会烂田村民小组（以下简称烂田组）。地址：大关县翠华镇翠屏村民委员会烂田村民小组。负责人麻国洪，组长。委托代理人张正斌、舒信琴，云南滇东北律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告大关县人民政府（以下简称大关县政府）。地址：大关县翠华镇顺城北路8号。法定代表人巫运松，县长。第三人云南顺捷物流有限公司（以下简称顺捷物流）。地址：大关县翠华镇接官厅。法定代表人王逸，经理。上诉人烂田组因与被上诉人大关县政府、第三人顺捷物流土地行政登记纠纷一案，不服盐津县人民法院(2016)云0623行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，上诉人烂田组的委托代理人张正斌、舒���琴向本院递交了书面代理意见，本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实是：1980年10月，大关县物资局（大关县物资公司前身）为建设货场，向县政府申请征用烂田弯生产队土地2亩，用地单位向对方支付了1044元征地补偿款后，经相关部门逐级审批，取得了该土地使用权。1986年5月1日，县政府对大关县物资公司房屋占地609㎡，空地1183㎡进行权属登记，向其颁发了编号为134864号《云南省城市（镇）土地使用证》，该证书确权面积共计1792㎡。1999年1月，县政府向大关县物资公司换发了大土国用（1998）字第（23）-3号《国有土地使用证》，登记接官厅15号土地使用面积为1861.6㎡。2003年10月，县政府根据国企改制要求对大关县物资公司进行改制。2003年11月1日，县政府向大关县物资公司换发了大国用（2003）字第1492号《国有土地使用证》，将接官厅15号土地面积登记为714.71㎡。该土地使用证发出后，发证机关认为面积登记有误，将该证书收回更正为1714.71㎡。同年12月1日，县政府根据改制方案，与大关县物资有限责任公司签订了《大关县物资公司资产及爆炸物品经营权转让协议》，将大关县物资公司的全部土地和资产转让给新组建的大关县物资有限责任公司。2009年9月，大关县国土资源局与大关县物资有限责任公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将接官厅15号地1714.71㎡出让给大关县物资有限责任公司。同年9月15日，县政府对大关县物资公司出让的土地进行了权属变更登记，向大关县物资有限责任公司颁发了大国用（2009）第325号《国有土地使用证》，该证书登记面积为1714.71㎡。以上地使用权证，除1986年颁发的《云南省城市（镇）土地使用证》未标注“作废”字样外，其余土地使用证均在换发新证后，被发证机关���回标注了“作废”字样存入档案。2013年3月18日，大关县物资有限责任公司与顺捷物流签订《房屋转让协议》，将接官厅15号地以130万元价款转让给顺捷物流。经逐级审批后，大关县政府于2013年4月9日将大关县物资有限公司接官厅15号的1714.71㎡土地使用权属变更登记给顺捷物流，并向顺捷物流颁发了大国用（2013）字第348号《国有土地使用证》。原告烂田组诉认为被告把原告合法拥有的土地核发给第三人，损害了原告合法权益。为此，向人民法院提起诉讼，请求撤销被告颁发给第三人的大国用（2013）字第348号《国有土地使用权证》。原审法院认为，1980年10月，大关县物资局（大关县物资公司前身），申请征用烂田弯生产队土地2亩，向对方支付了相应补偿款，并履行了相关审核批手续后，获得2亩土地使用权，该集体土地自此转换为国有土地。1986年5月1日，��政府对大关县物资公司房屋占地609㎡、空地1183㎡进行了初始登记，向大关县物资公司颁发了编号为134864号《云南省城市（镇）土地使用证》，自此该1792㎡土地已被确定为国有土地，用地单位已享有该土地的使用权。由于历史原因，县政府向用地单位颁发土地使用证的相关档案资料确实存在不完善的情形。但县政府将1792㎡土地确权登记给大关县物资公司并不违背当时的法律规定，且该确权登记已超过20年，原告作为村民集体组织已不能改变该土地的国有性质，无权对该部分土地主张权利。被告在国企改制期间进行的换证登记及此后进行的土地权属变更登记，均存在一定程序瑕疵。但被告将接官厅15号1714.71㎡土地使用权变更登记给第三人，没有超过1986年初始登记的国有土地面积1792㎡，被告变更登记给第三人的土地面积完全在国有土地权属范围内，没有侵害原告集体��地权利，没有对原告合法权益产生实际影响。为此，原告请求撤销被告颁发给第三人大国用（2013）字第348号《国有土地使用权证》的诉讼请求于法无据，不予支持。综上所述，被告对第三人作出的国有土地使用权属变更登记程序虽有轻微违法，但对原告集体土地权利没有产生实际影响，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条一款（二）项之规定，判决驳回原告大关县翠华镇翠屏村民委员会烂田村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由被告大关县国土资源局承担25元，由原告大关县翠华镇翠屏村民委员会烂田村民小组承担25元。上诉人上诉称：1980年10月，大关县物资局申请征用烂田湾生产队土地2亩且获批准转为了国有土地，2亩土地仅有1333.2㎡，但134864号《云南省城市（镇）土地使用证》上多出的458.8㎡又是如何转为国有土地的？被上诉人对此不��提供相应依据。因此，一审法院认定县政府颁发134864号《云南省城市（镇）土地使用证》给大关县物资公司，自此该1792㎡土地即被确定为国有土地，物资公司享有该土地的使用权是错误的，应当将大关县政府1986年颁发给大关县物资公司的134864号《云南省城市（镇）土地使用证》以及2013年颁发给第三人顺捷物流的（2013）字第348号《国有土地使用权证》予以撤销，多出的458.8㎡土地归还给烂田村民小组。综上，请二审法院撤销盐津县人民法院（2016）云0623行初68号行政判决，将本案发回重审或依法改判。被上诉人大关县政府及第三人顺捷物流未作上诉答辩。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院另查明：1986年5月1日，大关县政府颁发给大关县物资公司的134864号《云南省城市（镇）土地使用证》，地名叫“大关县翠华镇壹街”，面积为1792㎡，1999年以后变更登记的地名为“接官厅15号”，面积为1714.71㎡，各方当事人对地名的变更均未提出异议，应视为1986年登记的“大关县翠华镇壹街”的即为之后登记的“接官厅15号”。本院认为，1986年5月1日，作为大关县物资公司前身的县物资局就取得134864号《云南省城市（镇）土地使用证》，获得“大关县翠华镇壹街”1792㎡土地的使用权。2013年3月18日，第三人顺捷物流通过转让获得接官厅15号土地使用权，同年4月9日，大关县政府向顺捷物流颁发了大国用（2013）字第348号《国有土地使用证》，将接官厅15号1714.71㎡的土地变更登记给顺捷物流。顺捷物流的大国用（2013）字第348号《国有土地使用证》登记的1714.71㎡并未超过1986年物资公司134864号《云南省城市（镇）土地使用证》登记的1792㎡。据此，上诉人认为顺捷物流的大国用（2013）字第348号《国有土地使用证》侵犯了其合法权益，侵权起始时间应确定为1986年5月1日物资公司取得134864号《云南省城市（镇）土地使用证》之时，至今已长达三十年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，上诉人的起诉已经超过法定起诉期限，依法应予驳回。一审法院判决驳回诉讼请求不当，依法应予改判。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项规定“行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，判决确认行政行为违法，但不撤销行政行为”。一审法院适用该条款判决驳回原告的诉讼请求错误，依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（���）项，最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定如下：一、撤销盐津县人民法院（2016）云0623行初68号行政判决；二、驳回上诉人烂田组的起诉。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  李 韬二〇一七年五月二日书记员  杨梦莹