徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2016)苏8601行初638号原告宋建，男，1973年4月20日生，汉族，住徐州市鼓楼区。委托代理人赵昊罡，江苏敏言律师事务所律师。被告徐州市云龙区市场监督管理局，住所地徐州市云龙区中山南路131号。法定代表人谷文惠，该局局长。委托代理人岳龙，该局副局长。委托代理人董进京，该局工作人员。原告宋建不服被告徐州市云龙区市场监督管理局（以下简称云龙市监局）于2015年12月16日作出的云龙区喜运双七快餐店个体工商户登记，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年12月14日公开开庭审理了本案。原告宋建及委托代理人赵昊罡，被告云龙市监局出庭应诉负责人暨委托代理人岳龙及委托代理人董进京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告云龙市监局于2015年12月16日作出云龙区喜运双七快餐店个体工商户准予开业登记，该个体工商户经营者为原告宋建。原告宋建诉称：2016年5月23日起，原告陆续接到云龙区人保局、云龙区法院等部门的行政文书和司法材料。以原告开办、经营云龙区喜运双七快餐店为由，要求承担支付拖欠工资、罚款、赔付货款等法律责任。经原告调阅个体工商户登记材料后，发现：1、个体工商户开业登记申请书、身份证复印件、房屋租赁合同、个体工商户名称预先核准申请书、准予开业登记通知书等材料上的”宋建”签名均系他人仿冒。2、房屋租赁合同为人为变造，原合同为吕嵩立与张永民签订。该租赁合同为虚假材料。3、个体工商户开业登记申请书上的联系方式为徐州市好运双七餐饮企业管理有限公司财务主管电话号码。徐州市好运双七餐饮企业管理有限公司有关人员，未经原告本人同意，在原告不知情的情况下，仿冒”宋建”签字，擅自违规办理了云龙区喜运双七快餐店个体工商户登记。2016年10月，依据《个体工商户登记管理办法》第二十八条规定，原告多次申请被告依法撤销云龙区喜运双七快餐店个体工商户登记，但被告予以拒绝。原告认为他人冒用自己名义办理个体工商户登记，给原告造成重大经济损失，为维护原告的合法权益，恢复事实原貌，请求法院依法撤销被告于2015年12月15日作出的云龙区喜运双七快餐店个体工商户登记行政行为。原告宋建为证明其主张向本院提交了以下证据：1.2016年10月20日原告向被告提交的撤销个体工商户登记申请；2.顺丰快递送达回执；3.吕嵩立出具的情况说明。以上证据拟证明原告已经按照法律程序向被告说明了事实情况，原告对云龙区喜运双七快餐店注册登记并不知情，但是被告拒不撤销工商登记。被告云龙市监局辩称：被告于2015年12月16日对云龙区喜运双七快餐店个体工商户注册登记事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。主要理由为：一、2015年12月16日，宋建向被告提出云龙区喜运双七快餐店注册申请，同时以书面方式提交了以下材料：申请人签署的个体工商户开业登记申请书、申请人宋建的身份证复印件、经营场所证明、名称预先核准通知书。经被告审查，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，被告依照《个体工商户登记管理办法》《个体工商户条例》的规定，依法于2015年12月16日核准了该个体工商户的开业登记。二、被告已尽审查责任。根据《行政许可法》第三十一条及《个体工商户登记管理办法》第三条的规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。被告在办理云龙区喜运双七快餐店2015年12月16日注册登记时，经过形式审查，申请人提交的申请材料符合相关法律、法规、规章规定，且材料内容形式前后均一致，能够相互印证。因此，被告依据《个体工商户登记管理办法》第二十条的规定予以审查并据以作出注册登记。在法定举证期限内，被告云龙区市监局向本院提交了云龙区喜运双七快餐店的开业卷宗一册作为作出被诉行政行为的证据，主要包括：1.登记颁证及归档记录表；2.个体工商户开业登记核定情况表；3.徐州市云龙区市场监督管理局个体工商户准予开业登记通知书；4.个体工商户开业登记申请书；5.申请人宋建的身份证复印件；6.房屋租赁合同；7.徐房权证云龙字第××号房屋产权证；8.徐土国用2006第32257号土地证；9.名称预先核准通知书；10.个体工商户名称预先核准申请书；11.名称预先核准核定意见表、情况表。以上证据拟证明被告作出的个体工商户登记是合法有效的，原告提交的申请登记材料符合相关法律法规、规章规定，且材料内容、形式前后均一致，能够相互印证。被告云龙市监局向本院提交了以下作出被诉行政行为的法律依据：1.《个体工商户条例》；2.《个体工商户登记管理办法》；3.《中华人民共和国行政许可法》。在案件审理过程中，经原告宋建申请，本院依法委托南京金陵司法鉴定所对被告云龙市监局作出登记所依据的申请材料《个体工商户开业登记申请书》中署名为”宋建”的字迹是否系原告宋建本人书写进行鉴定。2017年7月26日，南京金陵司法鉴定所出具文件检验鉴定意见书（宁金司［2017］文鉴字第356号），鉴定意见为：被检申请材料落款时间为2015年6月4日的《个体工商户开业登记申请书》上”经营者签名”落款处检材”宋建”签名字迹与样本字迹不是同一人所写。在案件审理过程中，本院依职权于2016年12月26日向案外人吕嵩立进行了询问，于2017年4月21日对案外人杨花、曹庆保等人进行了询问，并分别制作了询问笔录。经庭审质证，结合原被告双方的质证意见，本院对上述证据认证如下：关于原告提供的证据1、2，内容真实，来源合法，且能够反映原告曾向被告寄送《撤销个体工商户登记申请》，本院予以采信；证据3系案外人吕嵩立出具，证据来源合法，其中载明的内容的真实性及能否实现原告的证明目的，本院结合本案的其他证据予以综合评判。关于被告提供的证据，均是被告在办理云龙区喜运双七快餐店个体工商户注册登记时形成，证据来源合法，形式上具有真实性，且与本案有关联性，本院予以采信。关于南京金陵司法鉴定所出具的鉴定意见书，系在诉讼过程中依法由鉴定机构出具，证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明：2015年6月4日，署名为”宋建”的经营者作为申请人向被告云龙市监局提出个体工商户开业登记申请，同时，以书面形式向被告提交了以下材料：1.申请人宋建的身份证复印件；2.房屋租赁合同；3.徐房权证云龙字第××号房屋产权证；4.徐土国用2006第32257号土地证。2015年12月15日，署名为”宋建”的经营者向被告提交了个体工商户名称预先核准申请书。2015年12月16日，被告云龙市监局经审查，作出《江苏省徐州工商行政管理局名称预先核准通知书》（y103030062名称预先登记［2015］第12160009号）及《徐州市云龙区市场监督管理局个体工商户准予开业登记通知书》，准予云龙区喜运双七快餐店开业登记。该通知书同时载明该个体工商户经营者姓名为宋建，组织形式为个人经营。在案件审理过程中，经原告宋建申请，本院依法委托南京金陵司法鉴定所对被告云龙市监局作出登记时所依据的申请材料《个体工商户开业登记申请书》中署名为”宋建”的字迹是否系原告宋建本人书写进行鉴定。根据南京金陵司法鉴定所出具的文件检验鉴定意见书（宁金司［2017］文鉴字第356号）显示：申请材料中落款时间为2015年6月4日的《个体工商户开业登记申请书》上”经营者签名”落款处”宋建”签名字迹与原告宋建的样本字迹不是同一人所写。另查明：2015年6月20日，原告宋建向被告云龙市监局提交申请材料，要求被告撤销云龙区喜运双七快餐店个体工商户登记。本院认为：根据《个体工商户登记管理办法》（国家工商行政管理总局令第56号）第四条规定，区工商行政管理机关为个体工商户的登记机关，负责本辖区内的个体工商户登记。被告云龙区市监局作为个体工商户登记机关，具有对本案所涉个体工商户云龙区喜运双七快餐店予以登记的法定职权和职责。根据《个体工商户登记管理办法》第十四条的规定，申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明;（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。本案中，在申请人申请云龙区喜运双七快餐店注册登记时，依据上述规定向被告云龙市监局提交了相关材料，被告经审查后认为申请人提交的材料齐全、符合法定形式，即准予云龙区喜运双七快餐店开业登记。但是，在案件审理过程中，经依法鉴定，在申请人提交的材料中《个体工商户注册登记申请书》上”经营者签名”落款处”宋建”的签名并不是原告宋建本人所写。也就是说，申请人提交的《个体工商户注册登记申请书》的实质内容不具有真实性，被告据以作出准予云龙区喜运双七快餐店开业登记所依据的主要证据不足，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告徐州市云龙区市场监督管理局于2015年12月16日作出的云龙区喜运双七快餐店个体工商户登记行为。案件受理费50元、鉴定费2260元，合计2310元，由被告徐州市云龙区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  杜月秋审 判 员  焦琰茹代理审判员  姜 川二〇一七年五月二十五日书 记 员  闫 琪附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《个体工商户登记管理办法》第四条工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。国家工商行政管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作。县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。第十四条申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。