湖北省安陆市人民法院民 事 判 决 书(2016)鄂0982民初1787号原告：安陆市人民政府南城街道办事处肖杨村村民委员会。住所地:湖北省安陆市南城办事处肖杨村。法定代表人：胡光根，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：程红伟，湖北维天律师事务所律师。被告：安陆市安源生态农业开发有限公司。住所地：安陆市南城办事处肖杨村。统一社会信用代码91420982662288189H。法定代表人：李清林，该公司董事长。委托诉讼代理人：周建华，该公司副总经理。委托诉讼代理人：王相春，湖北浩法律师事务所律师。原告安陆市人民政府南城街道办事处肖杨村村民委员会(以下简称“肖杨村委会”）诉被告安陆市安源生态农业开发有限公司(以下简称“安源公司”)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年5月16日作出(2016)鄂0982民初239号民事判决后，被告安源公司不服该判决，上诉至湖北省孝感市中级人民法院。湖北省孝感市中级人民法院作出(2016)鄂09民终543号裁定，将本案发回本院重审。本院依法适用普通程序，另行组成合议庭公开开庭进行审理。原告肖杨村委会法定代表人胡光根及其委托诉讼代理人程红伟、被告安源公司委托诉讼代理人周建华、王相春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告肖杨村委会向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原、被告于2008年2月23日签订的《承包合同》；2.判令被告支付拖欠的承包费6万元并赔偿违约金2000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2008年2月23日签订了《承包合同》，合同约定被告承包原告所有的安陆市南城办事处肖杨村十组、十一组荒地、鱼池总计约32亩，承包期限自2008年2月8日至2035年12月30日止，被告需在每年12月底支付承包费1万元。被告经营后仅支付了2008年度和2009年度的承包费便不再支付承包费，经原告多次催要仍无结果。被告安源公司辩称,一、安源公司2008年2月23日与原告签订承包合同，安源公司一直按照合同约定每年按时缴纳土地租金，由原告委托其村干部（赵明月、黄新涛）等人定期收取，并向安源公司出具收款证明。二、自2011年起，因安陆市南城办事处招商项目建设的需要，需征用安源公司承包肖杨村11组位于316国道东约20米处，东以水库堤为界，西以闭刘村土地边线为界，南以东北向村级路为界肖杨村11组约10.38亩土地作为安陆市南城办事处闭刘村拆迁安置区用地。通过南城办事处协调，安源公司与原告肖杨村委会达成一致意见，取消安源公司对上述部分土地租赁经营权，从承包租金总额中减除该地块的租赁费3500元/年。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。原告肖杨村委会围绕诉讼请求，依法提交了如下证据：证据一：原告法人身份证明及法人身份证复印件各1份，拟证明原告的基本情况及诉讼主体身份。证据二：《承包合同》1份，拟证明原、被告于2008年2月23日签订农村土地承包合同及约定双方权利与义务的事实。证据三、土地测算面积图及情况说明。拟证明被告占用了原告的土地，其中10.38亩系因南城办事处征用被告承包土地中的一部分后，原告置换补偿给被告的土地面积，被告另非法占用原告集体土地37亩。被告安源公司为支持其抗辩理由，依法提交了如下证据：证据一：被告的营业执照、法人身份证明及法定代表人身份证复印件各1份，拟证明被告及其法定代表人的诉讼主体身份。证据二：交纳2009年至2015年土地承包费的收据7张，拟证明被告履行了承包合同约定义务的事实。证据三：2011年5月16日的协议书1份。拟证明因村民用水，原告同意减少被告2011年至2013年度承包费3万元。证据四：2011年南城办事处征地补偿表，拟证明被告承包的土地被南城办事处征收了10.38亩，南城办事处将补偿款给了原告。证据五、被告与村民之间办理的土地流转承包材料。拟证明被告承包的土地被南城办事处征用10.389亩后，原告没有置换补偿土地给被告使用，被告另与部分村民签订土地流转协议取得承包经营权的土地，不是原告补偿的。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告证据三土地测算面积图及情况说明，不足以证明原告置换补偿了土地给被告使用，被告是否非法占用土地不是本案民事诉讼解决的范围；2.被告证据三2011年5月16日的协议书，明确说明了解决的对象是“2005年4月29日的承包合同”，与本案无关；3.被告证据五与村民之间签订的土地流转承包材料，原告对其真实性无异议，但认为流转不合法，本院认为，本案争议的焦点为被告承包原告的土地被南城办事处征用10.38亩以后，原告是否置换补偿了土地给被告经营；被告安源公司是否存在非法占用农村土地，不是本案民事诉讼解决的范围。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告安源公司是一个以养殖、种植和休闲农业为经营范围的生态农业开发有限公司。2008年2月23日，原告肖杨村委会与被告安源公司签订了一份承包合同。合同约定：一、承包范围、面积。1、荒地面积约为32亩，共分为二处：A处约20.98亩（西以南北村的大路为界，东以汉丹铁路栅栏为界，南以十一组赵家村竹林外2米为界，北以原猪场院墙为界）。B处约10.38亩（位于316国道东约230米处，东以水库堤为界，西以闭刘村土地边线为界，南以东北向村级路为界）。2、肖杨村十一组赵家湾铁路涵洞口两边水池塘。二、承包金额：总承包费每年度为1万元整。三、合同期限：承包期为27年，即自2008年2月8日起到2035年12月30日止。四、承包费的交付方式：合同签订之日，乙方向甲方预交一年的承包费，并在开工动土时，必须按每亩500元一次性支付农户所耕种的土地青苗补偿费、补偿范围按实际耕种面积计算，未耕种农作物的荒地、荒林不作补偿。从第二年度起乙方在每年12月份以前一次性向甲方支付本年度的承包费，其他费用与乙方无关。第五条约定了甲方的权利与义务。第六条约定了乙方的权利和义务。第七条违约责任：1、乙方必须按期足额向甲方支付承包费。若乙方违约，甲方按合同标的，收取承包费并加收违约金2000元。2、在执行合同中，如甲、乙双方不按合同履行自己的义务，造成违约，经甲乙双方协商调解无效的情况下，双方有权提起诉讼，移交上级司法部门处理，并且由责任方承担由此引起的经济损失。该合同经甲乙双方的法定代表人签字并加盖了双方单位的印章。被告承包的土地系原告安陆市人民政府南城街道办事处肖杨村村民集体所有。合同签订后，被告按合同约定向原告交纳了2008年、2009年度的承包费，2010年度的承包费由原村干部赵明月收取，均为每年1万元。自2011年度起至今被告每年按6500元交纳土地承包费，由肖杨村村民小组的代表黄新涛收取。审理过程中，原告对赵明月和黄新涛收取的承包费表示认可。同时查明，2011年，安陆市人民政府南城办事处因招商项目的需要，征用了安源公司所承包的肖杨村委会土地中的10.3743亩，安陆市人民政府南城办事处将该部分征用土地的补偿款补偿给了原告肖杨村委会。本院认为，原、被告协商签订农村土地承包合同，将原告肖杨村委会集体所有的荒地、池溏发包给被告安源公司承包经营，双方已实际履行合同多年，原告提起诉讼主张为解除合同，结合双方的证据分析，不存在合同无效情形，故原、被告之间的承包合同有效，双方应按合同约定行使各自权利并履行各自的义务。现原告要求解除承包合同，因原、被告在承包合同中并未约定解除合同的条款，且双方亦未能就合同的解除协商形成一致意见，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”之规定，原告未提供证据证明双方在履行合同过程中存在合同法第九十四条规定的解除合同情形，故本院对原告要求解除双方2008年2月23日签订的《承包合同》的诉讼请求不予支持。本案中，被告交纳的2010年度承包费1万元由原告村干部赵明月收取，自2011年度至2015年度承包费被告按每年6500元交纳，由肖杨村村民小组的代表黄新涛收取，原告对该事实亦予以认可，故原告主张的被告仅支付了2008年度和2009年度承包费的事实不成立。关于被告自2011年以后承包费减少的问题，首先，2011年安陆市人民政府南城办事处征用了被告安源公司所承包原告肖杨村委会土地中的约10.38亩土地，由于被告承包的土地面积确实减少了，被征用土地的补偿款也已补偿给了原告肖杨村委会，根据公平原则，被告的承包费确有减少的必要；第二，自2011年起至原告起诉前，被告按每年6500元给付承包费，原告每年亦按同等数额收取并开具收据，六年来双方对于承包费的收付有规律可循，其间双方均未产生异议，因此，根据上述已知事实和日常生活经验法则，可以推定双方曾经就减少承包费达成了一致意见，即承包费每年减少3500元后，按6500元/年交纳，比照合同约定的总承包面积和总承包款推算出的平均单价，每年减少承包费3500元亦合情合理。在诉讼过程中，原告肖杨村委会提出了在南城办事处征用被告承包的10.38亩土地后，原告与被告经口头协议已经另行提供了该村黄家坝水库西北角10.38亩土地补偿给被告，被告还另行非法占用了肖杨村土地的诉讼主张。被告安源公司对原告上述主张的事实予以否认，认为是其从村民手中流转取得黄家坝水库西北角土地使用权，原告未置换补偿土地。本院认为，农村土地承包应当签订承包合同，即使是置换补偿土地也属于承包经营的一部分，亦应当依法签订承包合同，原告称系以口头协议方式将村集体荒地置换补偿给被告长期使用至2035年，既不符合正常程序，也未提供证据证明该事实主张成立，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，对原告提出的已经达成口头协议置换补偿土地给被告的主张，本院不予采信。被告是否涉及违法占用村集体土地，则不是本案处理的范围，当事人可采取其他途径另行依法处理。结合上述事实，本案中无证据证明被告在履行合同时有违约行为，故对原告要求被告承担违约金的请求本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告安陆市人民政府南城街道办事处肖杨村村民委员会的诉讼请求。本案受理费1350元，由原告安陆市人民政府南城街道办事处肖杨村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  朱亚平审 判 员  孙小波人民陪审员  汪春兰二〇一七年五月四日书 记 员  韩小红