宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）宁05行初23号 原告：中卫市远大机动车驾驶员培训学校（有限公司）。住所地：宁夏回族自治区中卫市。 法定代表人：王雪宇，该公司经理。 原告：中卫市远大机动车驾驶员考试场（有限公司）。住所地：宁夏回族自治区中卫市。 法定代表人：王艳芳，该公司经理。 共同委托诉讼代理人：刘虎龙，宁夏搏强律师师事务所律师。代理权限为特别授权代理。 被告：中卫市人民政府。住所地：宁夏回族自治区中卫市。 法定代表人：李晓波，代理市长。 委托诉讼代理人：陆秋韵，女，生于1990年10月14日，汉族，系中卫市政府法制办公室工作人员，住宁夏回族自治区中卫市。代理权限为一般授权代理。 被告：中卫市交通运输局。住所地：宁夏回族自治区中卫市。 法定代表人：冯建军，局长。 出庭负责人：郭永超，副局长。 原告中卫市远大机动车驾驶员培训学校（有限公司）（以下简称远大培训学校）、中卫市远大机动车驾驶员考试场（有限公司）（以下简称远大考试场）与被告中卫市人民政府、中卫市交通运输局行政协议一案，本院于2018年11月14日立案后，于2018年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年12月12日公开开庭进行了审理。原告中卫市远大机动车驾驶员培训学校（有限公司）的法定代表人王雪宇、二原告的共同委托诉讼代理人刘虎龙，被告中卫市人民政府的委托诉讼代理人陆秋韵，被告中卫市交通运输局的负责人郭永超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 二原告诉称，二被告强拆二原告位于中卫市××区吊坡粱的房屋及附属设施，给二原告造成了巨大的经济损失。二原告在上述地址开办驾校培训已经多年，投入了巨大的人力、物力等费用，开办的驾校经过中卫市政府相关职能部门的审批依法成立。2017年5月25日被告中卫市人民政府下发了卫政办发（2017）98号文件，文件决定二原告开办的驾校地处宁夏沙坡头国家级自然保护区范围内需要拆迁。2017年6月21日被告中卫市政府对二原告进行约谈，以二原告培训学校位于沙坡头国家级自然保护区范围内为由，要求二原告进行拆除并对资产和停业损失进行评估。二原告根据被告中卫市人民政府的要求，委托评估公司进行了评估（评估价58709545.20元），并将评估报告及时报送给了被告中卫市人民政府及有关职能部门。然而在没有达成拆迁赔偿协议和事先没有任何书面告知的情况下，被告中卫市人民政府于2017年7月组织政府职能部门，在未对二原告的经济损失未进行合理补偿的情况下，对二原告的上述房屋及附属设施进行了强拆。其行政行为属于行政程序严重违法和滥用职权；被告违法强拆的行政行为给二原告造成了极大损失，依法应予赔偿。强拆后被告仅先支付二原告补偿款1000万元，后双方多次协商但未能达成拆迁赔偿协议。无奈，二原告于2018年向中卫市中级人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中被告中卫市政府要求协商解决，被告中卫市交通运输局根据被告中卫市人民政府的委托和指示，于2018年4月8日与二原告签订了《拆除中卫市远大机动车驾驶员培训学校和远大机动车驾驶员考试场房屋及设施拆迁补偿协议》，协议约定被告给予二原告拆迁补偿共计3700万元；并约定协议签订后二原告从中卫市中级人民法院撤诉。协议签订后，二原告于2018年4月8日从中卫市中级法院撤回起诉，随后被告中卫市交通运输局向二原告支付赔偿款400万元。其后被告未能按照协议履行付款义务，经二原告多次催要，剩余2300万元赔偿款至今未付，给二原告造成了巨大的经济损失。综上，为了保障二原告的合法权益不受侵害，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定提起行政诉讼，请求：1.依法判令被告履行2018年4月8日双方签订的《拆除中卫市远大机动车驾驶员培训学校和远大机动车驾驶员考试场房屋及设施拆迁补偿协议》，向二原告支付违法拆迁补偿款2300万元，利息92万元（利息按年息6%计算自2018年5月1日至2019年1月1日，其后发生的利息继续计算），合计23920000元；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告中卫市人民政府辩称，一、环保整治，是市人民政府坚决贯彻落实中央政策、完成政治任务的特殊行为，不是具体行政行为；二、二原告方是自愿拆迁，且已完成中央环保整改任务；三、被告中卫市人民政府在整个拆迁过程中是组织者并非行政行为的实施者；四、二原告所述的协议中被告中卫市人民政府并不是协议主体。 被告中卫市交通运输局辩称，二原告陈述事实清楚。1.远大培训学校及远大考试场位于沙坡头国家级自然保护区范围内，被列为中央第八环保督查组督查拆迁范围，是二被告全面贯彻党中央、国务院关于加强生态建设的决策和部署，是一项政治任务；2.在拆迁的过程中市交通运输局多次与该校负责人协调沟通，属于自愿拆迁；3.拆迁完成后经双方多次协商，于2018年4月份双方签订了拆迁补偿协议，协议金额为3700万元，截止到2018年8月份共拨付拆迁补偿资金1400万元，剩余2300万元没有支付；4.近期，市人民政府专题研究了全市所有涉及环保整改拆迁补偿的事宜，会议决定分期支付拆迁对象的补偿资金。二原告是补偿对象中支付比例最高的,由于市财政较为紧张,希望二原告充分理解市人民政府和相关部门的工作，撤销诉讼请求,政府将计划分批予以支付。 二原告向法庭提交下列证据材料：证据一：中卫市人民政府文件卫政办发（2017）98号文件，拟证明：被告中卫市人民政府下发了卫政办发（2017）98号文件，决定二原告开办的驾校和考试场需要拆迁。 证据二：中卫市人民政府约谈通知及约谈纪要，拟证明：2017年6月21日中卫市人民政府下发了《关于约谈中卫市远大机动车驾驶员考试场及远大机动车驾驶员培训学校的通知》，约谈由市委常委、政府常务副市长王伟主持，分管交通工作的政府副秘书长及被告中卫市交通运输局、市财政局、环境保护局、住房和城乡建设局等单位有关领导参加；原告中卫市远大机动车驾驶员考试场及远大机动车驾驶培训学校法定代表人王雪宇参加了约谈。 证据三：中卫市人民政府专题会议纪要（2017）年6月16日第84号，拟证明：被告中卫市人民政府是涉案行政决定机关，被告中卫市交通运输局是行政决定实施部门。 证据四：《拆除中卫市远大机动车驾驶员培训学校和远大机动车驾驶员考试场房屋及设施拆迁补偿协议》，拟证明：被告中卫市交通运输局（市政府委托拆除实施部门）根据被告中卫市人民政府的授权和委托，于2018年4月8日与二原告达成拆迁补偿协议，协议签订后，二被告未能按照协议约定全面履行付款义务，仅仅在协议达成二原告撤诉后支付赔偿款400万元。被告的行为已经构成严重违约，给二原告造成了巨大的经济损失，二被告应当承担违约责任，应当按照协议约定付款，期限自2018年5月1日起支付逾期付款利息，利息计算直至赔偿款支付完毕。 经质证，被告中卫市人民政府对证据一、二、三的三性均无异议，但对证明目的有异议。按照中卫市人民政府职责，有权对中卫市所有的行政管理事项作出决定，并由相关职能部门负责实施。并不能因为市政府有决定权就应当承担具体行政行为的相应职责，行政诉讼法规定对具体行政行为有异议的可以提起行政诉讼，对管理事项作出决定并不是一项具体的行政实施行为。对证据四的三性无异议，但认为市政府不是协议签订的主体。 被告中卫市交通运输局对四组证据的三性均无异议，认为就拆迁补偿事宜市交通局多次向市人民政府反映，申请拨付相关费用。 被告中卫市交通运输局向法庭提交以下证据材料：证据一：常委会议纪要（〔2017〕14号）、常务会议纪要（5）2017年6月20日、专题会议纪要（2017年6月16日），拟证明：环保整治问题是二被告坚决贯彻落实中央决策、完成整治任务的特殊行为。 证据二：《市人民政府关于约谈中卫市远大机动车驾驶员考试场及远大机动车驾驶培训学校的通知》、约谈纪要，拟证明：二原告是自愿拆迁并且已经完成了拆迁工作。 证据三：《关于上报中卫市远大驾校在培学员安置分流方案》的报告、《关于落实中卫市人民政府常务会议决定对中卫市远大驾校（吊坡粱）拆迁工作的通知》、文书送达回证，拟证明：该校按照交通运管、交警局要求分流了在校学员，是一种自愿行为。 经质证，二原告认为被告中卫市交通运输局提交的证据一与本案无关，对证据二、三的三性没有异议，但对证明目的有异议。上述证据充分证明被告市政府是该项拆迁行为的决定机关，被告交通局是具体的实施职能部门，二被告未能按照会议文件和纪要确定的内容履行自己的义务，致使二原告公司被拆迁后由于被告的违约行为，给二原告造成了巨大的经济损失，应当依法予以补偿。 被告中卫市人民政府对被告中卫市交通运输局出示的三组证据不表异议。 经组织交换证据、庭审质证，本院对上述证据作如下确认:对二原告的四组证据，二被告对其三性均无异议，对其证明事实本院予以确认。综合能够证明被告按国家环境专项整治要求对二原告进行拆迁后就补偿事宜达成了协议，补偿款总额为3700万元，履行了1400万元后因财政困难未再支付的事实。被告中卫市交通局的三组证据均系政府文件，对其三性本院予以确认，综合能够证明因国家环保整治问题，二被告坚决贯彻落实中央决策、完成整治任务，与二原告共同完成拆迁工作。 经审理查明，二原告开办的驾校地处宁夏沙坡头国家级自然保护区范围内，因国家环保整治，属于整治对象。2017年5月25日被告中卫市人民政府下发了卫政办发（2017）98号文件，决定对二原告开办的驾校拆迁。2017年6月21日被告中卫市人民政府对二原告进行约谈，要求二原告进行拆除并对资产和停业损失进行评估。二原告根据被告的要求委托评估公司进行了评估（评估价58709545.20元），并将评估报告报送给了被告中卫市人民政府及有关职能部门。被告中卫市人民政府于2017年7月组织由被告中卫市交通运输局牵头的政府职能部门对二原告的上述房屋及附属设施进行了拆迁。拆迁后被告中卫市交通运输局先支付二原告补偿款1000万元，后经双方多次协商未能达成拆迁补偿协议。二原告于2018年向中卫市中级人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中被告中卫市交通运输局于2018年4月8日与二原告签订了《拆除中卫市远大机动车驾驶员培训学校和远大机动车驾驶员考试场房屋及设施拆迁补偿协议》，协议约定被告中卫市交通运输局给予二原告拆迁补偿共计3700万元；并约定协议签订后二原告从中卫市中级人民法院撤诉。协议签订后，二原告于2018年4月8日从中卫市中级法院撤回起诉，随后被告中卫市交通运输局向二原告支付补偿款400万元。后被告中卫市交通运输局未能按照协议履行付款义务，经二原告多次催要剩余2300万元补偿款至今未付，二原告便向本院提起行政诉讼。另查明，二原告被拆迁的房屋及附属设施位于中卫市××区东，明盛染化南），二原告在上述地址开办驾校培训已经多年，开办的驾校经过中卫市政府相关职能部门的审批依法成立。 本院认为，原、被告因环保整治就原告涉案财产搬迁已达成拆迁补偿协议，双方当事人对协议内容无异议，被告表示对下欠的2300万元愿意继续履行，只是因为被告方资金困难，双方就付款期限分歧而无法达成履行协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定，被告应当履行该协议。本案中被告中卫市人民政府不是所签订《拆除中卫市远大机动车驾驶员培训学校和远大机动车驾驶员考试场房屋及设施拆迁补偿协议》协议的主体，现在原告方要求继续履行与被告中卫市交通运输局所签协议，因此，该协议应由协议的签订方被告中卫市交通运输局继续履行较为合适。二原告的利息请求无法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，第一百零一条，判决如下： 一、被告中卫市交通运输局继续履行2018年4月8日与二原告中卫市远大机动车驾驶员培训学校（有限公司）、中卫市远大机动车驾驶员考试场（有限公司）签订的《拆除中卫市远大机动车驾驶员培训学校和远大机动车驾驶员考试场房屋及设施拆迁补偿协议》，于本判决生效后一月内向二原告支付拆迁补偿款2300万元； 二、驳回二原告的其他诉讼请求。 如被告中卫市交通运输局未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，按照中国人民银行同期贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费161400元，由被告中卫市交通运输局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 李 娟 审判员 郭群杰 审判员 孙万红 二〇一八年十二月二十七日 书记员 周凌燕 本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。