甘肃省武威市凉州区人民法院民事判决书（2018）甘0602民初9761号原告：冯某1，女，1995年12月10日出生，住甘肃省武威市。委托诉讼代理人：冯某2，男，1953年7月13日出生，住甘肃省武威市，系冯某1之父。委托诉讼代理人：俞某，甘肃银城律师事务所律师。被告：凉州区和平镇南园村第二村民小组。负责人：冯光泉，男，1966年7月21日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区和平镇南园村二组28号，系该组组长。委托诉讼代理人：索某，甘肃致为律师事务所律师。委托诉讼代理人：王某，甘肃致为律师事务所律师。原告冯某1诉被告凉州区和平镇南园村第二村民小组（简称南园村二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年8月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告冯某1及委托诉讼代理人冯某2、俞某，被告南园村二组负责人冯光泉及委托诉讼代理人索某、王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。冯某1向本院提出诉讼请求：1、判令南园村二组给冯某1分配45平方米住宅楼（3800元/平方米×45平方米）、50平方米商铺（5000元/平方米×50平方米）；2、判令南园村二组给冯某1分配征地补偿款50000元；3、判令冯某1享有与南园村二组其他村民一样的土地收益分配权，由南园村二组支付冯某1商铺租金10158.73元。事实与理由：2009年，武威市土地储备中心依法征收南园村二组土地用于开发建设使用。2009年7月16日，南园村二组确定初步分配补偿方案：1、住宅楼每人约分45平方米；2、安置补助每人约分50平方米商铺；3、地价款每人约分50000余元。分配原则为：有人有地全额分配；有地无人（死亡、婚嫁）分配一半；有人无地（新出生、婚娶）分配一半；人口以征地协议签订的2009年7月16日前为准。2016年南园村二组开始逐步落实该方案。2016年10月给每户分配了一套楼房用于暂时居住。其后，冯某1才在别人的闲谈碎语中得知，自己原来是被父母冯某2、马惠芳收养的。2018年6月，冯某1从养父、养母口中才正式确认自己从1995年12月10日一出生就被父母以“长女”身份收养的事实。但南园村二组没有给冯某1按上述分配方案分配45平方米的住宅楼、50平方米商铺和应得的5万余元地价款。现冯某1认为南园村二组已侵犯了自己的合法权益。冯某1虽为养父、养母收养的子女，但其户口是经武威市凉州区公安局依法登记的常住人口，并一直居住生活在南园村二组至今，具有该组集体经济组织成员资格，依法享有获得集体土地收益分配的权利。因此，原告提出如上诉讼请求，请人民法院依法判处。南园村二组辩称，一、本案已超过法定的诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年；法律另有规定的，依照其规定。本案中南园村二组于2010年10月25日将南园村二组地价款分配明细表予以公告，并告知对该分配方案有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配。如在2010年12月1日前未通过司法程序认定，将视为无异议并根据该方案进行分配。该地价款分配方案公布至今已有近8年时间，现房屋已被分配安置。冯某1未在法定诉讼时效期间对该分配方案提出异议，故其主张现已超过法定的诉讼时效。二、农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有，土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。村民取得农村集体经济组织成员资格，应具备以下条件：1、生活在该集体，有户籍登记，2、生活、生存依赖于该集体土地，3、对该集体经济组织负有权利义务。主张分配土地补偿款的前提应当是认定其享有集体经济组织成员资格。冯某1作为养女，未对南园村二组履行过任何义务，不具有南园村二组集体经济组织成员资格，不应享有安置补助等征地补偿分配的权利。综上所述，冯某1的诉讼请求已超过诉讼时效，且缺乏事实依据，请法庭依法驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：一、对冯某1提供的身份证复印件一份、户口簿复印件一份、学生证、初中毕业证、高中毕业证，因南园村二组对真实性无异议，且能与其他证据相互印证，对其证明效力予以认定。二、对南园村二组提供的武威市人民政府关于同意凉州区和平镇南园村二组征地补偿安置方案的批复（武政发[2009]78号）复印件一份、土地征收协议复印件一份、土地征收补充协议复印件一份、南园村二组人口情况核定表复印件一份、2010年3月12日南园村二组群众会议记录一份、南园村二组地价款分配明细表复印件一份和2018年8月31日证明材料一份，因能相互印证形成完整的证据链，对其证明效力予以认定。本院经审理认定如下事实：冯某2、马惠芳夫妇系凉州区和平镇南园村二组村民。在1996年开始的第二轮农村土地承包经营中，冯某2家庭在南园村二组取得土地承包经营权。2006年，南园村二组对承包地进行过部分调整。1995年，冯某2、马惠芳从他人处收养了刚出生的冯某1，后将冯某1的户口申请登记在他们户口中，冯某1从此一直在南园村二组居住生活。2009年7月16日，武威市土地储备中心与南园村二组签订了土地征收协议，约定武威市土地储备中心征收南园村二组的全部土地共计231.363亩，征地补偿标准为7.9万元/亩（其中土地补偿费为3.16万元/亩，安置补助费4.74万元/亩）。同时政府为被征地农民划留10亩小康住宅建设用地和30亩商铺市场用地，南园村二组统一为失地农民办理了养老保险作为今后基本生活保障。后在和平镇人民政府和南园村委会的指导下，南园村二组多次召开村民会议，于2010年10月制定了征地补偿安置分配方案，该方案的主要内容是：分配人口截止时间为2009年7月16日零时前；土地补偿费的分配人口为凡具有承包地经营权的人，包括已死亡、婚出、转出的有承包地的人口;安置补助费及住宅楼、商铺的分配人口为有承包地的人口减去死亡（未销户）、婚出（未转户或户口转出后又转入的）人口加上2009年7月16日零时前婚入、出生、转入的无承包地人口；土地补偿费的分配人口为309人，每人分配23660元；安置补助费及住宅楼、商铺的分配人口为315人，每人分配安置补助费34814元、住宅楼45平方米、商铺50平方米。南园村二组制作了人口核定情况表和地价款分配明细表，确定冯某2一家分配土地补偿费的人口为三人，分配安置补助费的人口为五人，均不包括冯某1。南园村二组于2010年10月25日对分配方案进行了公示，注明若对分配方案有异议，可在2010年12月1日前通过司法程序进行司法认定，参与分配。如在2010年12月1日前未通过司法程序认定，将视为无异议并根据该方案进行分配。现南园村二组已经为村民修建了住宅楼两栋，为冯某2一家分配了90平方米的楼房一套，其余两栋住宅楼正在修建中。商铺设计修建为大型的商业楼，承包给武威华隆新洲置业有限公司修建。南园村二组与武威华隆新洲置业有限公司于2016年签订了租期为15年的商业楼租赁合同，前三年期间的租赁费为每年320万元，现武威华隆新洲置业有限公司已经支付给南园村二组第一年的租费320万元。后冯某1要求南园村二组给其分配安置补助费及住宅楼、商铺，南园村二组以冯某1属于收养人员，分配方案系村民集体讨论决定为由不予分配，冯某1遂提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”农村集体经济组织成员资格是广大农民最基本的身份权和成员权，对其认定应当以是否依法登记为本集体经济组织所在地常住户口，并与该集体经济组织形成较为固定的生产生活依赖作为必要的要件，而以是否取得本集体经济组织外的替代性生活保障作为否定成员资格的实质要件。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式，一是原始取得，即基于出生等取得；二是加入取得，即原非本集体经济组织成员，基于一定法律关系而取得，主要包括婚姻、收养等。冯某1因出生后即被收养而取得南园村二组的户籍，依法与婚生子女享有同等的法律地位，且其一直在南园村二组居住生活，故冯某1依法具有南园村二组集体经济组织成员资格，应享有与其他村民平等的分配权。南园村二组不给其分配安置补偿款、住宅楼及商铺等的行为违反了《中华人民共和国婚姻法》第二十六条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，应予纠正。冯某1要求分配住宅楼45平方米、商铺50平方米、安置补助款34814元和第一年的商铺租金的诉讼请求有事实和法律依据，应予支持，其主张的住宅楼价格3800元/平方米、商铺价格5000元/平方米均未高于现行市场价格，可由南园村二组根据实际情况以实物或者共计现金421000元给予分配安置。南园村二组关于本案已超过诉讼时效的主张，因现任组长认可其在2015年担任组长以来，冯某1及家人一直向其主张权利，故该抗辩主张不能成立，不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款，《中华人民共和国婚姻法》第二十六条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条之规定，判决如下：一、凉州区和平镇南园村第二村民小组分配给冯某1住宅楼45平方米、商铺50平方米或两项共计现金421000元，于给本组其他村民下一次分配楼房和商铺时同时履行；二、凉州区和平镇南园村第二村民小组自本判决生效后30日内给冯某1分配安置补偿款34814元；三、凉州区和平镇南园村第二村民小组给冯某1与本组村民同等标准分配给第一年的商铺租赁费，与其他村民同时分配；四、驳回冯某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10270元，由冯某1负担5000元，凉州区和平镇南园村第二村民小组负担5270元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。判决书生效后，义务人拒绝履行的，权利人向人民法院申请执行的期限为二年，逾期则视为放弃申请执行权，法院将不再立案执行。审 判 长 何 钰人民陪审员 马生红人民陪审员 罗文明 二○一八年十二月二十七日书 记 员 严 婕