河南省洛阳市西工区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0303行初102号原告：邵艳春，女，1975年12月5日出生，汉族，住洛阳市涧**。委托诉讼代理人：郭强、蔡宏，河南登法律师事务所执业律师。被告：洛阳市人力资源和社会保障局，住所地洛阳市新区开元大道**。负责人：张尚君，局长。委托诉讼代理人：张天娃，该局工作人员。委托诉讼代理人：冯晓曼，河南大鑫律师事务所执业律师。被告：洛阳市人民政府，住，住所地洛阳市洛龙区开元大道**/div>法定代表人：刘宛康，市长。委托诉讼代理人：高瞻，该政府工作人员。委托诉讼代理人：王亚静，河南广文律师事务所执业律师。第三人：张苗菊，女，1967年6月6日出生，汉族，住洛阳市洛龙区。原告邵艳春不服被告洛阳市人力资源和社会保障局（以下简称洛阳市人社局）、洛阳市人民政府社保工伤行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邵艳春的委托诉讼代理人郭强、蔡宏，被告洛阳市人社局的委托诉讼代理人张天娃、冯晓曼，被告洛阳市人民政府的委托诉讼代理人高瞻、王亚静，第三人张苗菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年6月20日，被告洛阳市人社局作出洛人社工伤认字［2018］第474号认定工伤决定，认定：生效的（2017）豫0311民初5520号洛龙区人民法院民事判决书确定张苗菊与邵艳春经营的原洛阳市洛龙区新九都大酒店在2016年8月23日至2016年11月6日期间存在劳动关系，其职工张苗菊于2016年11月6日20时38分下班途中，在安石路钢常村南干线03电杆处发生交通事故，造成左肩、左臂受伤，当晚入住洛阳市第一人民医院洛龙医院就诊，于2016年11月7日转入河南省洛阳正骨医院住院治疗，医院诊断为：左肱骨大结节骨折，左肩关节积液，左肩负关节肌肉软组织损伤，肱骨头骨软骨骨折，肱骨外科颈骨折。张苗菊同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》(国务院令第586号)第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告邵艳春不服，向被告洛阳市人民政府申请行政复议，2018年9月27日洛阳市人民政府作出洛政复决字[2018]第153号行政复议决定书，决定维持洛阳市人社局作出的洛人社工伤认字［2018］第474号认定工伤决定书。原告邵艳春诉称，被告将第三人张苗菊所受到的交通事故认定为工伤，没有事实依据。（2017）豫0311民初5520号民事判决书中仅仅确认了张苗菊与原洛阳市洛龙区新九都大酒店存在劳动关系，及2016年11月6日20时38分张苗菊于安石路钢常村南干线03电杆处发生交通事故，并没有认定事故发生在张苗菊下班途中，所以被告洛阳市人社局作出的认定工伤决定书所认定的情形没有事实及法律依据，事故发生当日张苗菊正处于休息日，没有到酒店上班，故张苗菊交通事故所造成的损伤并不属于工伤。综上，请求依法撤销洛阳市人社局作出的工伤认定及洛阳市人民政府作出的行政复议决定书。被告洛阳市人社局辩称，一、第三人受伤及工伤认定经过。2016年11月6日20时38分，第三人张苗菊下班回家途经安石路钢常村南干红03电杆处发生交通事故受伤，被送往医院进行救治，被诊断为：左肱骨大结节骨折，左肩关节积液，左肩负关节肌肉软组织损伤，肱骨头骨软骨骨折，肱骨外科颈骨折。第三人张苗菊于2017年6月8日向被告提出工伤认定申请，经补正材料后，被告于2018年4月13日受理，并向原告邮寄送达了《洛阳市工伤认定限期举证通知书》，对张苗菊2016年11月6日下班途中发生交通事故受伤一事进行调查，原告收到限期举证通知书后，虽然提供了证人证言，但证人证言雷同，无法证明第三人当天没有上班的事实。相反第三人张苗菊提供的证据能够形成完整的证据链，证明第三人当天上班，且在下班途中发生交通事故受伤的事实。为此被告于2018年6月20日依法作出了洛人社工伤认字[2018]第474号《认定工伤决定书》，并向原告、第三人进行了送达。二、被告作出的洛人社工伤认字[2018]第474号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，依据的法律法规正确,程序合法。1.已生效的洛阳市洛龙区人民法院（2017）豫0311民初5520号民事判决书判决张苗菊自2016年8月23日至2016年11月6日期间与邵艳春经营的洛阳市洛龙区新九都大酒店存在劳动关系。2.张苗菊在酒店内是服务员及杂工，工作时间是上午9：30－14：30分，下午是17点左右上班，晚上下班时间不确定，有客人了晚走一会，但不会超过22：30分，没有客人时，有老板在，晚上21时左右就走了。2016年11月6日20时38分第三人下班回家途经安石路钢常村南干红03电杆处发生交通事故受伤，受伤当天晚上被送至洛阳市第一人民医院洛龙医院住院治疗，第二天转入河南省洛阳正骨医院住院治疗。3.洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队洛公交认字[2016]第201602446号道路交通事故认定书认定第三人无责任。4．2016年11月8日事故处理民警对张苗菊制作的询问笔录、2017年4月11日邵艳春出具的《证明》、邵艳春为出纳记载新九都大酒店前厅张苗菊2016的工资表帐册，李会芬和何利霞分别于2017年6月7日出具的证人证言，能够充分证明第三人2016年11月6日在单位上班，且在下班途中发生交通事故受伤的事实，符合工伤认定的条件，应当认定为工伤。三、原告认为第三人2016年11月6日没有上班的主张没有充分合法有效的证据能够证明和支持，故原告的该主张不能成立。综上所述，请求依法维持被告作出的洛人社工伤认字［2018］第474号认定工伤决定书，驳回原告的诉讼请求。被告洛阳市人社局提交以下证据：1.洛阳市工伤认定申请表和编号为2018041的洛阳市工伤认定补正材料通知书；2.企业基本信息查询单；3.洛阳市洛龙区人民法院（2017）豫0311民初5520号民事判决书及送达回证；4.张苗菊身份证复印件；5.第三人张苗菊2016年11月6日受伤后至洛阳市第一人民医院洛龙医院治疗病历和河南省洛阳正骨医院治疗的诊断书及病历；6.2016年11月8日事故处理民警对张苗菊的询问笔录一份、2017年4月11日邵艳春出具的《证明》一份、邵艳春为出纳记载新九都大酒店前厅张苗菊2016的工资表帐册一张、李会芬和何利霞分别于2017年6月7日出具的证人证言及证人的身份证复印件各一份；7.洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队洛公交认字[2016]第201602446号道路交通事故认定书一份、出事地点地图一张、焦寨村委会2017年6月8日出具的证明一份；8.洛阳市工伤认定限期举证通知书及送达特快专递查询单各一份；樊宪策、赵志平、潘丽峰、何丽霞、邵艳春、李会芬的证明各一份；被告2018年5月4日对李会芬、潘丽峰和樊宪策所作的询问笔录各一份；9.洛阳市工伤认定申请受理通知书一份、认定工伤决定书及特快专递回执各一份；10.洛阳市人民政府洛政复决字（2018）第153号行政复议决定书一份。被告洛阳市人民政府辩称，一、被告所作的行政复议决定认定事实清楚、适用法律、法规正确。原告不服洛阳市人社局作出的认定工伤决定书，向被告提起行政复议。被告受理后，根据原告的申请及洛阳市人社局提交的书面答复、证据材料，查明：2016年11月6日20时38分，第三人张苗菊因下班回家途经安石路钢常村南干红03电杆处发生交通事故受伤，于2017年6月8日向洛阳市人社局提出工伤认定申请，后因张苗菊提起劳动关系确认之诉，在洛阳市洛龙区人民法院作出确认存在劳动关系的生效判决后，洛阳市人社局于2018年4月13日受理工伤认定申请，并于2018年9月4日作出工伤认定的决定。在复议过程中，被告结合各方提交的证据，认为原告提交的证据不足以推翻原告为第三人出具的工资表和证明，也没有提交其他证据证明第三人受伤不是工伤。被告认为洛阳市人社局作出的工伤认定决定书事实清楚、适用法律正确、程序合法，被告依据《行政复议法》第二十八条第一项作出维持该工伤决定书的行政复议决定是正确的。二、被告作出的行政复议决定程序合法。原告于2018年8月17日提出行政复议申请，被告受理后，于2018年8月17日向洛阳市人社局送达行政复议答复通知书，通知其在十日内提交书面答辩和相关材料。洛阳市人社局于2018年8月23日提交了行政复议答复书和相关证据、依据等材料。审理后，被告依据相关法律、法规作出行政复议决定，并于2018年9月30日邮寄送达给原告和第三人，当日直接送达给洛阳市人社局。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告洛阳市人民政府提交以下证据：第一组证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书及送达回证；第二组证据：3.行政复议答复书、相关证据、依据材料；4.洛阳市人社局送交的答辩材料证明；5.第三人张苗菊的答辩材料；第三组证据：6.行政复议决定书（洛政复决字[2018]第153号）及送达回证。第三人张苗菊参加诉讼意见称，一、张苗菊与原告之间存在事实劳动关系，该事实已经法院生效判决所确认。二、张苗菊下班途中发生交通事故，受到事故伤害，按照《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应当被认定为工伤。三、洛阳市人社局作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，依法应予维持。四、洛阳市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，依法应予维持。五、原告诉讼申请中所述与事实不符，张苗菊所受事故伤害确系发生在下班途中。综上所述，依法驳回原告的诉讼请求。本院对证据认证如下：被告洛阳市人社局提供的证据6中李会芬、何利霞出具的证人证言与证据8中樊宪策等人的证明及对李会芬、潘丽峰、樊宪策的工伤认定调查询问笔录内容相互矛盾，且与本案有利害关系，故本院不予认可。被告提供的其他证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院均予以认定。经审理查明，2017年6月7日，第三人张苗菊称其于2016年11月6日晚下班途中，在安石路钢常村南干线03电杆处发生交通事故，造成左肩、左臂受伤为由向被告申请工伤认定，并提供河南省洛阳正骨医院的诊断证明书，诊断为：左肱骨大结节骨折，左肩关节积液，左肩负关节肌肉软组织损伤，肱骨头骨软骨骨折，肱骨外科颈骨折。2017年6月8日，被告洛阳市人社局经审查认为第三人的申请材料不齐全并发出《洛阳市工伤认定补正材料通知书》给第三人，要求第三人补正材料。第三人补正材料后，被告洛阳市人社局于2018年4月13日立案受理。经调查，被告洛阳市人社局于2018年6月20日作出洛人社工伤认字[2018]第474号认定工伤决定书，认定：张苗菊受到的事故伤害属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告邵艳春对该认定工伤决定书不服，向被告洛阳市人民政府申请行政复议。被告洛阳市人民政府于2018年9月27日作出洛政复决字[2018]第153号行政复议决定书，决定维持洛阳市人社局于2018年6月20日作出洛人社工伤认字[2018]第474号认定工伤决定书。另查明，洛阳市洛龙区人民法院（2017）豫0311民初5520号民事判决书，确认张苗菊与邵艳春经营的原洛阳市洛龙区新九都大酒店在2016年8月23日至2016年11月6日期间存在劳动关系。再查明，原洛阳市洛龙区新九都大酒店系个体工商户，经营者为邵艳春。2016年11月8日，事故处理民警在对第三人张苗菊的询问笔录中，张苗菊陈述肇事对方事发当天身上有酒味而且当晚是在第三人工作的酒店喝酒的事实。2016年11月18日，洛阳市公安局交通警察支队事故处理大队洛公交认字[2016]第201602446号道路交通事故认定书，认定张苗菊无责任。本院认为，依据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告洛阳市人社局作为我市社会保险行政部门，依法享有负责本行政区域内的工伤认定的职权。第三人在下班途中与他人发生交通事故，造成左肩、左臂受伤，其受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的情形，被告洛阳市人社局对第三人张苗菊作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告认为第三人发生交通事故当天没有上班，不应认定为工伤，但依据生效的判决书可以确认原告与第三人2016年8月23日至2016年11月6日期间存在劳动关系，且原告提供的证明及工资表均能够说明事故当天第三人上班的事实，故原告依此来要求撤销工伤认定，没有事实根据及法律依据，本院不予支持。被告洛阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。原告起诉要求撤销该认定工伤决定及行政复议决定的理由均不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告邵艳春的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告邵艳春承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数向本院提交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  张 川人民陪审员  李奇峰人民陪审员  韩克敏二〇一八年十二月二十五日书 记 员  赵红霞