四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川01行初751号 原告高利，女，1965年3月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被告都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道**。 法定代表人何维楷，市长。 委托代理人窦远腾，四川重德律师事务所律师。 委托代理人罗良，四川重德律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住。住所地：四川省成都市锦悦西路**/div> 法定代表人罗强，市长。 委托代理人吴天一，四川合泰律师事务所律师。 原告高利因不服被告都江堰市人民政府作出的政府信息公开答复及被告成都市人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月30日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2018年9月12日公开开庭进行了审理。原告高利，被告都江堰市人民政府的委托代理人窦远腾及其负责人委派的工作人员何忠凤，被告成都市人民政府的委托代理人吴天一及其负责人委派工作人员张武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告都江堰市人民政府（以下简称都江堰市政府）于2018年6月1日作出2018年第44号《政府信息公开申请告知书》（以下简称第44号告知书），主要内容为：对于原告高利申请公开内二环路用地涉及房屋拆迁及其补偿、补助费用的使用情况的政府信息，现答复如下。房屋拆迁补偿费属于房屋权利人所有，征收集体土地的土地补偿及人员安置补助费是由集体经济组织自行召开相关会议确定使用和分配方式，故都江堰市政府无高利申请公开的信息，建议高利向户籍所在村组联系咨询。高利不服，向被告成都市人民政府（以下简称市政府）提出行政复议申请，市政府于2018年7月17日作出[2018]884号《行政复议决定书》（以下简称第884号复议决定），认为都江堰市政府作出的第44号告知书事实清楚，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持都江堰市政府作出的第44号告知书。 原告高利诉称，2018年5月12日高利通过国内标准快递向被告都江堰市政府递交12号政府信息公开申请，要求都江堰市政府公开内二环路用地“涉及房屋拆迁及其补偿、补助费用的使用情况”的政府信息。都江堰市政府于2018年6月1日作出的第44号告知书违背《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，侵犯高利合法权益，高利遂向被告市政府申请行政复议，市政府作出第884号复议决定，高利仍不服，遂提起本案诉讼。请求法院依法撤销都江堰市政府作出的第44号告知书，并判令都江堰市政府按照高利递交的政府信息公开申请依法、全面作出答复；撤销市政府作出的第884号复议决定。 被告都江堰市政府辩称，都江堰市政府具有政府信息公开的职责，作出的第44号告知书事实认定清楚，证据确实充分，内容适当，程序合法。原告高利的起诉理由不成立，请求法院驳回高利的诉讼请求。 被告市政府辩称，市政府作出的第884号复议决定程序合法，事实清楚，依据充分，适用法律正确。请求法院依法驳回原告高利的诉讼请求。 经审理查明，原告高利于2018年5月12日通过EMS邮政特快专递向被告都江堰市政府递交《政府信息公开申请表》，申请公开根据都江堰市统一征地办公室征用幸福镇幸福村四组土地（内二环路用地）补偿安置方案显示：“（内二环路用地）涉及房屋拆迁及其补偿、补助费用的使用情况”的政府信息。都江堰市政府2018年5月14日收到申请后，于2018年5月22日以申请处理单形式向都江堰市国土资源局、都江堰市人民政府幸福街道办事处进行交办查询后，于2018年6月1日作出案涉第44号告知书，告知高利房屋拆迁补偿费属于房屋权利人所有，征收集体土地的土地补偿及人员安置补助费是由集体经济组织自行召开相关会议确定使用和分配方式，故都江堰市政府无高利申请公开的信息，建议高利向户籍所在村组联系咨询，并邮寄送达高利。高利不服，于2018年6月5日向市政府邮寄提交行政复议申请，请求依法撤销都江堰市政府作出的第44号告知书，并责令都江堰市政府依法全面作出答复。市政府于2018年6月8日受理高利的行政复议申请后，于2018年6月13日向都江堰市政府发送了[2018]884号《被申请人答复通知书》，都江堰市政府于2018年6月29日提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市政府经审查后，于2018年7月17日作出案涉第884号复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了都江堰市政府作出的第44号告知书，并送达各方。 上述事实有《政府信息公开申请表》《都江堰市国土资源局关于高利申请政府信息公开的回复意见》《关于高利政府信息公开申请答复意见的情况说明》、第44号告知书、《行政复议申请书》《被申请人答复通知书》《行政复议答复书》、第884号复议决定、邮寄凭证若干以及当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，被告都江堰市政府具有对原告高利提出的政府信息公开申请进行答复的职权。都江堰市政府收到高利的政府信息公开申请后，经审查，于法定期限内作出并送达第44号告知书的行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，程序合法。本案中，高利申请公开的政府信息为“（内二环路用地）涉及房屋拆迁及其补偿、补助费用的使用情况”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条，“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……”以及第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门与乡（镇）人民政府主动公开、重点公开的政府信息。从字面理解，高利的政府信息公开申请属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门与乡（镇）人民政府主动公开、重点公开的政府信息，即使都江堰市政府认为高利申请公开的系涉内二环路用地具体项目涉及房屋拆迁及其补偿、补助费用的使用情况，不应当由都江堰市政府予以公开，也应进行审查、辨别，确定应当主动公开上述信息的相关部门或乡（镇）政府，然后再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，视情况作出处理。根据本案查明的事实，都江堰市政府收到高利的政府信息公开申请后，虽然向国土部门和相关街道办事处进行了查核，但最终作出第44号告知书，告知高利都江堰市政府无其申请公开的信息，建议高利向户籍所在村组联系咨询，依据不足，明显不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，依法应予撤销。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府作为被告都江堰市政府的上一级地方人民政府，具有对原告高利提出的行政复议申请作出处理的法定职权。市政府在受理行政复议申请后，在法定期限内作出第884号复议决定并送达，程序合法。但市政府在复议过程中并未对事实进行全面审查，仅凭都江堰市政府的主张便认定其作出的第44号告知书正确，作出的第844号复议决定属于主要证据不足，亦应撤销。 综上，被告都江堰市政府作出的第44号告知书，被告市政府作出的第884号复议决定均于法不符，应当撤销；原告高利的诉讼请求成立，对其主张本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告都江堰市人民政府作出的2018年第44号《政府信息公开申请告知书》； 二、撤销被告成都市人民政府作出的[2018]884号《行政复议决定书》； 三、责令被告都江堰市人民政府于本判决生效之日起依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限重新作出答复。 案件受理费50元，由被告都江堰市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 审 判 员  刘 静 人民陪审员  裴幼郡 二〇一八年十二月十二日 书 记 员  柳树丛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。