福建省泉州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽05民终7293号 上诉人（原审原告）：陈育和，男，1964年9月20日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。 委托诉讼代理人：吴俊猛，福建世礼（泉州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张玉琴，福建世礼（泉州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：泉州江南新区商贸物流有限公司，住所地福建省泉州市鲤城区浮桥高山社区**。 法定代表人：陈少颜，总经理。 委托诉讼代理人：陈榕，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 上诉人陈育和因与被上诉人泉州江南新区商贸物流有限公司（以下简称“江南新区商贸物流公司”）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院（2018）闽0502民初9号民事判决，均向本院提起上诉。本院于2018年11月7日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。本案现已审理终结。 陈育和上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持陈育和的一审诉讼请求。事实和理由：根据《中国人民共和国城乡规划法》的相关规定，建设工程竣工验收前，应向城乡规划主管部门申请核实规划条件，未经核实或者核实不符合规划条件的建设工程，建设单位不得组织竣工验收。本案中，江南新区商贸物流公司在未经城乡规划主管部门核实规划条件的情况下即自行组织竣工验收，违反了法律法规的相关规定，其验收行为无效，且江南新区商贸物流公司未就竣工验收情况向住建局备案，故讼争房屋不符合交付条件，陈育和有权拒绝交房，江南新区商贸物流公司应按《泉州江南新区商贸物流中心锦美安置区建设项目房屋拆迁安置补偿协议》的约定及《房屋拆迁补偿安置实施方案》的规定，按每月2170元的标准继续向陈育和发放临时过渡费，起算时间为2017年3月1日起至实际交付合格的房屋为止。综上，一审法院认定事实不清，判决错误，应予改判。 江南新区商贸物流公司辩称，1.讼争房屋已经通过竣工验收。规划核实是对政府行为的管理性规范，目的是约束建筑物符合城乡规划，而竣工验收是为确保工程质量，即便规划核实和竣工验收的时间倒置，也仅属于竣工验收行为的程序瑕疵，并不必然导致工程质量不合格或竣工验收无效甚至是房屋不得交付的后果。2.竣工验收备案是建设行政主管部门履行监督及对验收结果备案的职责过程，并不是房屋交付的法定条件，不能因未取得竣工验收备案就否定竣工验收合格的效力。3.讼争房屋已经符合法定和约定的交付条件，江南新区商贸物流公司也已履行了通知陈育和办理交房手续的义务，但陈育和无正当理由拒不办理，无权要求江南新区商贸物流公司继续发放过渡费。一审查明事实清楚，证据确实充分，判决正确，应予维持。 陈育和向一审法院起诉请求：1.江南新区商贸物流公司按每月2879.6元的标准从2017年3月1日起向陈育和发放临时过渡费至实际交付合格的回迁房之日止（计算至2017年12月31日止为28796元）；2.诉讼费由江南新区商贸物流公司承担。 一审法院认定事实：2006年12月6日，陈育和作为乙方与江南新区商贸物流公司作为甲方签订一份《房屋拆迁安置补偿协议》，约定：甲方拆除乙方址在泉州市鲤城区××街道××巷××号××层住宅。乙方自愿选择451.7平方米实行产权调换。乙方自行过渡，过渡期3年。在过渡期间，甲方应付乙方拆迁安置过渡费，以应安置面积451.7平方米、每平方米5元／月给予补助，计2259元／月，协议生效后按季发放。补助时间自乙方完成房屋搬迁腾空并签订协议之日算起，至甲方通知入户安置为止。相关《拆迁方案》中规定：拆迁安置过渡费的补助时间自被拆迁人完成房屋搬迁腾空并签订协议之日算起，至拆迁人通知入户安置为止。属拆迁人的责任，造成过渡期限超出36个月，从逾期之月起，拆迁人应每月双倍付给临时安置过渡费。拆迁人发出回迁通知15天内，被拆迁人按要求办理入户安置手续的，按标准再发给3个月临时安置过渡费。被拆迁人未按要求办理入户安置手续的，从发出回迁通知第2个月起，拆迁人不再支付被拆迁人临时安置过渡费。房屋拆迁后，陈育和于2015年7月25日选定安置房为锦美安置区5＃楼1401室、7＃楼1201室二套房屋，并与江南新区商贸物流公司签订《泉州江南新区商贸物流中心项目房屋拆迁补偿安置补充协议书》，该协议书第五条第（一）项约定：安置房经有关部门验收后交房。 另查明，锦美安置区5＃、7＃楼于2015年1月15日经建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位竣工验收合格。2016年11月2日，江南新区商贸物流公司江南新区商贸物流公司就锦美安置区5＃、7＃楼向公安消防部门申报竣工验收消防备案，公安机关核发备案凭证，并注明该项目未被确定为抽查对象。2016年11月30日，锦美安置区5＃、7＃楼有线电视网络配套工程经验收合格。2016年12月30日，锦美安置区项目通过竣工环境保护设施预验收。2017年2月28日，锦美安置区5＃、7＃楼的电梯经验收合格。2017年9月12日，泉州市城乡规划局同意对锦美安置区5＃、7＃楼及地下室给予办理规划核实。2017年2月20日，江南新区商贸物流公司电话通知陈育和交房。2017年2月21日，江南新区商贸物流公司在《泉州晚报》上发出通知：“安置地点在锦美安置区，交房日期为2017年3月1日至2017年3月15日。请被拆迁人即日起至2017年3月15日前往泉州江南新区商贸物流中心项目建设指挥部办理安置房交付相关手续。”陈育和至今尚未办理交房手续。 一审法院认为，陈育和与江南新区商贸物流公司签订的《房屋拆迁安置补偿协议》，是双方当事人的真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人均有约束力。《房屋拆迁安置补偿协议》中约定：拆迁安置过渡费的补助时间自被拆迁人完成房屋搬迁腾空并签订协议之日算起，至拆迁人通知入户安置为止。双方当事人均无异议，因此，拆迁安置过渡费按约定应发放至拆迁人通知入户安置为止。另外，江南新区商贸物流公司通知交付的房屋应当符合法律规定和双方约定的交房条件。《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《中华人民共和国消防法》第十三条第二款规定：“依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。”依照上述规定，符合上述条件的房屋方可交付使用。截至2017年2月28日，锦美安置区5＃、7＃楼已先后通过了竣工验收、消防验收备案（未被确定为抽查对象）和电梯验收等。依法可认定自江南新区商贸物流公司通知的交房开始的时间即2017年3月1日，讼争房屋已具备了交房条件。陈育和所主张的规划条件核实问题，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。”讼争房屋未在2017年3月1日前通过规划条件核实，但前述规定是国家对行政部门核实建设工程是否符合规划条件的行政管理性法律规定，并非效力性强制性规定，条文内容并没有使未经规划条件核实的竣工验收行为归于无效之意，行政违法并未导致违反合同义务，且讼争房屋实际已于2017年9月12日通过规划条件核实，陈育和以江南新区商贸物流公司在通知的交房时间内尚未通过规划条件核实为由主张讼争房屋不符合交房条件，于法无据，不予支持。综上所述，陈育和关于本案诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、《中华人民共和国建筑法》第六十一条、《中华人民共和国消防法》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：驳回陈育和的诉讼请求。案件受理费520元，由陈育和负担。 本院二审期间，当事人未提交新证据。经审查，一审判决查明的事实清楚，本院予以确认。 本院认为，陈育和与江南新区商贸物流公司签订的《房屋拆迁安置补偿协议》及附件，系双方当事人的真实意思表示，主要内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据已查明事实，陈育和与江南新区商贸物流公司就讼争房屋的交付约定为“经有关部门验收后交房”，且讼争房屋已于2017年3月1日前陆续完成了竣工验收、消防验收备案和电梯验收等，符合双方约定的交付条件。虽然讼争房屋所在楼幢未按《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条的规定在竣工验收前通过规划条件核实，但违反上述规定并不必然否定讼争房屋所在楼幢竣工验收合格的效力，且讼争房屋所在楼幢已于2017年9月12日通过了规划条件核实，故陈育和与此相关的上诉请求，缺乏依据，不予支持。 综上所述，陈育和的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费520元，由陈育和负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄祥彪 审 判 员 陈庆辉 审 判 员 傅嘉钦 二〇一八年十二月十八日 法官助理 王佳森 书 记 员 陈高煌 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……