广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2016)粤71行初691号原告：丘庆威，男，1980年11月15日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘瑞银，女，1986年10月20日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：李河概，男，1946年6月2日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：李玉来，男，1970年4月13日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：张惠兰，女，1968年2月17日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：李树概，男，1957年9月15日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：李为强，男，1949年1月6日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘玉珍，女，1934年8月10日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘绍敏，男，1969年3月29日出生，汉族，住广东省梅州市梅江区。原告：邓福玉，女，1947年7月15日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：李宝城，男，1980年8月18日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：吴小清，女，1958年3月18日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘惠玲，女，1978年12月7日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘雪云，女，1972年6月29日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘志勇，男，1972年12月29日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘少思，男，1959年6月20日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：张月芳，女，1950年6月26日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘裕胜，男，1946年11月7日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：李武坤，男，1983年3月2日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘俊峰，男，1983年1月17日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘小平，男，1957年8月8日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘海雄，男，1951年10月7日出生，汉族，住广东省大埔县。原告：丘建香，女，1965年3月15日出生，汉族，住广东省大埔县。诉讼代表人：丘庆威、丘瑞银，基本情况同上。共同委托代理人：张沙，北京万典律师事务所律师。被告：广东省人民政府，住所地：广东省广州市越秀区东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：邓凯、黄允鑫，均系该府工作人员。原告丘庆威、丘瑞银、李河概、李玉来、张惠兰、李树概、李为强、丘玉珍、丘绍敏、邓福玉、李宝城、吴小清、丘惠玲、丘雪云、丘志勇、丘少思、张月芳、丘裕胜、李武坤、丘俊峰、丘小平、丘海雄、丘建香等23人不服被告广东省人民政府行政复议决定一案，于2016年11月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案，原告暨诉讼代表人丘庆威、丘瑞银及共同委托代理人张沙、被告的委托代理人邓凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丘庆威等23人向本院起诉称：原告等23人系梅州市大埔××高陂镇陂寨村富坑三队村民小组（以下简称富坑三组）村民，大埔县人民政府和大埔县国土资源局在未依法发布征收土地公告和征地补偿安置方案公告的情况下，强制征收原告等人的承包地。大埔县国土资源局于2016年5月27日对富坑三组作出《责令交出土地通知书》，富坑三组不服该通知书，向梅州市人民政府申请行政复议。复议期间，梅州市人民政府于2016年7月18日向富坑三组送达了大埔县国土资源局提交的粤国土资（建）字[2015]780号《广东省国土资源厅关于大埔县2014年度第四批次城镇建设用地的批复》等证据。原告不服上述征地批复，向被告申请行政复议，被告于2016年11月9日作出粤府行复[2016]370号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告等23人的复议申请。原告认为被告作出的上述复议决定认定事实错误，主要证据不足，应当予以撤销，理由如下：（一）埔府[2015]66号《大埔县人民政府征收土地公告》没有依法在征地范围内张贴公告。1.涉案征地公告是否依法在被征收土地所在地的村范围内发布应有视频资料加以佐证，被告提供的张贴照片没有拍摄时间和地点，也没有备注拍摄工具及拍摄人员的身份信息，不符合证据的法定形式要求。2.涉案征地公告没有明确征收土地的具体位置，也没有在原告所在的富坑三组发布，原告就无从得知承包地被征收，也无从行使救济权利。3.陂寨村委会于2016年9月7日出具的证明不具有合法性。该证明是被告在征地批复作出后自行收集的证据，而且没有附具负责人的身份信息、制作说明，不符合法定证据的形式要求，不能证明涉案征地公告张贴的事实。被告认定涉案征地公告于2015年6月24日张贴在陂寨村委会，没有依据。（二）原告提起行政复议申请符合法定申请期限。梅州市人民政府于2016年7月18日向富坑三组送达复议证据材料后，原告才得知承包地被批准征收。依据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》规定，行政复议申请期限应从知道或应当知道法律救济途径和期限之日起计算，最长不得超过2年，故原告申请行政复议的期限应从2016年7月18日起算，未超过60日的法定申请期限。（三）粤国土资（建）字[2015]780号《广东省国土资源厅关于大埔县2014年度第四批次城镇建设用地的批复》不具有合法性。综上所述，起诉请求法院判决：1.撤销被告作出的粤府行复[2016]370号《驳回行政复议申请决定书》；2.责令被告恢复审理原告提出的行政复议申请；3.本案诉讼费用由被告承担。被告广东省人民政府答辩称：（一）被告作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。大埔县人民政府于2015年6月9日作出相关征地公告，并于同年6月24日张贴在大埔××高陂镇陂寨村委会，该公告列明了粤国土资（建）字[2015]780号《广东省国土资源厅关于大埔县2014年度第四批次城镇建设用地的批复》的基本内容，并告知了法律救济途径和期限。原告于2016年8月15日向被告提出行政复议申请，超过法定的60日申请期限。（二）被告作出的被诉行政复议决定符合法定程序。经原告补正材料后，被告于2016年9月2日受理原告的复议申请，期间依法延长30日审查期限，于同年11月9日作出被诉行政复议决定，并于同年11月11日邮寄送达给原告，符合法定程序。综上所述，被告作出的被诉行政复议决定正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2015年5月25日，广东省国土资源厅向梅州市人民政府作出粤国土资（建）字[2015]780号《广东省国土资源厅关于大埔县2014年度第四批次城镇建设用地的批复》，主要内容为：经广东省人民政府批准，同意上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意大埔县将包括高陂镇陂寨村富坑三组在内的集体农用地、建设用地、未利用地合计38.414公顷集体土地一并征收为国有土地，完善征收手续后依照规划安排为城镇建设用地。大埔县人民政府于2015年6月9日作出埔府[2015]66号《大埔县人民政府征收土地公告》，列明上述征地批复的批准机关、作出机关、批准文号、批准用途，以及被征收单位、土地面积、土地位置、补偿标准等内容，并告知相关权利人可以自公告之日起10个工作日内提出书面意见，也可自公告期限届满之日起就上述征地批复向被告申请行政复议。大埔县国土资源局、大埔××高陂镇陂寨村委会于2016年9月7日、富坑三组组长刘庆安于2016年10月25日分别出具证明证实，上述征地公告于2015年6月24日在陂寨村委会公开栏张贴。原告丘庆威等23人不服广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字[2015]780号《广东省国土资源厅关于大埔县2014年度第四批次城镇建设用地的批复》，于2016年8月15日向被告提出行政复议申请。经原告补正材料后，被告于2016年9月2日分别向原告和广东省国土资源厅发出《行政复议受理通知书》以及《提出行政复议答复通知书》。广东省国土资源厅于2016年9月14日提交《行政复议答复书》以及相关证据材料。2016年10月24日，被告向复议双方当事人发出《延长行政复议审查期限通知书》决定延长审查期限30日。2016年11月9日，被告作出粤府行复[2016]370号《驳回行政复议申请决定书》，以原告等23人提出的行政复议申请超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告等23人的行政复议申请。原告不服，诉至本院。上述事实，有粤国土资（建）字[2015]780号《广东省国土资源厅关于大埔县2014年度第四批次城镇建设用地的批复》、埔府[2015]66号《大埔县人民政府征收土地公告》、现场照片、证明、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《延长行政复议审查期限通知书》、粤府行复[2016]370号《驳回行政复议申请决定书》，以及原被告的陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”本案中，广东省国土资源厅于2015年5月25日作出粤国土资（建）字[2015]780号《广东省国土资源厅关于大埔县2014年度第四批次城镇建设用地的批复》后，大埔县人民政府于同年6月9日作出埔府[2015]66号《大埔县人民政府征收土地公告》对上述征地批复的主要内容进行公告，并告知法律救济途径和期限等。相关人员又于2015年6月24日在原告等23人所在的陂寨村委会公告栏张贴了大埔县人民政府作出的上述征地公告，该事实有现场照片、大埔县国土资源局、陂寨村委会以及富坑三组组长出具的证明等证据予以证实。因此，依据上述法律、法规的规定，原告等23人应在公告期满后60日内向被告提出行政复议申请。原告等23人直至2016年8月15日才向被告提出行政复议申请，显然已超过法定复议申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的情形。被告以原告等23人提出行政复议申请超过法定期限为由，作出粤府行复[2016]370号《驳回行政复议申请决定书》驳回其行政复议申请，具有事实根据和法律依据。原告等23人主张其于2016年7月18日在另案的行政复议程序中才知道涉案征地批复，遂于同年8月15日向被告提出行政复议申请并未超过法定申请期限的起诉意见，与查明事实不符，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告丘庆威、丘瑞银、李河概、李玉来、张惠兰、李树概、李为强、丘玉珍、丘绍敏、邓福玉、李宝城、吴小清、丘惠玲、丘雪云、丘志勇、丘少思、张月芳、丘裕胜、李武坤、丘俊峰、丘小平、丘海雄、丘建香的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告丘庆威、丘瑞银、李河概、李玉来、张惠兰、李树概、李为强、丘玉珍、丘绍敏、邓福玉、李宝城、吴小清、丘惠玲、丘雪云、丘志勇、丘少思、张月芳、丘裕胜、李武坤、丘俊峰、丘小平、丘海雄、丘建香共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（此页无正文）审 判 长  陈作斌代理审判员  金 霞代理审判员  石晓利二〇一七年五月十八日法官 助理  李婷婷书 记 员  吴 艳