山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁0102行初375号原告闵某某，男，汉族，1981年11月20日出生，身份证住址河南省。被告济南市城乡建设委员会，住所地济南市。法定代表人蒋向波，主任。委托代理人孙凤芹，济南市城乡建设委员会工作人员。委托代理人赵开勇，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人侯霈玥，济南市���民政府法制办公室工作人员。原告闵某某不服被告济南市城乡建设委员会（以下简称“被告市建委”）作出的济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2016]286号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月1日受理后，依法向被告市建委、济南市人民政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭审理了本案。原告闵某某，被告市建委的委托代理人孙凤芹、赵开勇，被告济南市人民政府的委托代理人孙月、侯霈月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市建委于2016年8月25日作出济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》，主要内容为：“闵某某公民：现回复如下：根据《中华��民共和国档案法》第19条、第20条的规定，消防、水电暖及土建施工图纸等技术属于技术资料，不属于开放档案，不能对外公开，但可以控制使用。您查询的“26层的电梯前厅暨走廊顶部有两排横穿整个走廊的消防管道”属于公用部分，您可持建设单位介绍信及个人身份证明到济南市城建档案馆查询利用相关材料档案，联系电话：6137****”。原告闵某某不服向被告济南市人民政府提出行政复议申请。被告济南市人民政府于2016年10月25日对原告闵某某作出济政复决字[2016]286号《行政复议决定书》，主要内容为：“复议机关意见，……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》的具体行政行政。申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”原告闵某某诉称，一、原告系绿地泉景嘉园2号楼1单元2603室业主。原告所购买的绿地泉景嘉园2号1单元2603室所在26层电梯前厅暨走廊内顶部有两排横穿整个走廊的消防管道。原告依法向济南市建设委员会提出信息公开申请，请求依法公开绿地泉景嘉园2号1单元的消防、水电暖及土建施工图纸，该委于2016年8月25日作出济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》。原告不服该回复，依法向济南市人民政府申请行政复议。济南市人民政府受理并于2016年10月25日作出济政复决字[2016]286号《行政复议决定书》，决定维持市建委作出的具体行政行为。原告请求依法撤销济南市人民政府于2016年10月25日作出的济政复决字[2016]286号《行政复议决定书》；请求依法撤销市建委于2016年8月25日���出济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》，并责令市建委依法公开绿地泉景嘉园2号1单元的消防、水电暖及土建施工图纸；本案的诉讼费用由被告承担。原告闵某某向本院提交了如下证据：1、济南市商品房买卖合同；2、信息公开申请；3、济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》；4、济政复决字[2016]286号《行政复议决定书》。被告市建委辩称，一、我委所作《政府信息公开申请的回复》程序正当。2016年8月23日，我委收到原告在济南市政府网站申请信息公开的申请后，按照相关信息公开办理流程，于2016年8月25日，出具济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》，并通过电子邮件回复原告。我委按照《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定对原告作出的答复符合法定程序，依法应予维持。二、我委所作《政府信息公开申请的回复》内容正确。原告申请公开事项为“绿地泉景嘉园2号1单元2603室所在26层的电梯前厅暨走廊顶部有两排横穿整个走廊的消防管道“，该项信息我委并不存在，但我委本着为民办事、充分保护公民申请信息公开权利的宗旨，向济南市城建档案馆进行咨询，济南市城建档案馆回复：根据《中华人民共和国档案法》第19条、第20条的规定，消防、水电暖及土建施工图纸等技术属于技术资料，不属于开放档案，不能对外公开，但可以控制使用，申请人查询的“26层的电梯前厅暨走廊顶部有两排横穿整个走廊的消防管道”属于公用部分，可持建设单位介绍信及个人身份证明到济南市城建档案馆查询利用相关材料档案。基于此，我委向原告出具了《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》，告知��可向济南市城建档案馆查询此信息，该回复符合法律规定，并无不当，依法应予维持。综上，我委作出的《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》程序正当、内容合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市建委于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》；2、163网易邮箱截图；3、济政复决字[2016]286号《行政复议决定书》。被告市建委提供适用的法律法规：《中华人民共和国档案法》第19条、第20条；《政府信息公开条例》第21条、第24条。被告济南市人民政府辩称，2016年8月31日，我机关收到原告以济南市城乡建设委员会为被申请人的行政复议申请，经审查，2016年9月2日我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，���日我机关作出了《提出行政复议答复通知书》。2016年9月7日济南市城乡建设委员会向我机关提交了行政复议答复书。2016年10月25日，我机关作出《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2016]286号《行政复议决定书》程序符合法律规定。被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、上述文书送达回证。经庭审质证，原告闵某某及被告济南市人民政府对被告市建委所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认。原告闵某某及被告市建委对被告济南市人民政府所举证据1-6的真实性无异议，本院予以确认。被告市建委及济南市人民政府对原告所举证据2-4的真实性���异议，对证据1的真实性无法确认。本院对原告所举证据2-4的真实性予以确认；证据1证明原告购买了绿地泉景嘉园2号楼1单元2603房屋的事实，但与本案无关联，故本院对其证明目的不予确认。经审理查明，2016年8月22日，原告闵某某在济南市政府信息公开网站向被告市建委提出信息公开申请，申请事项为：请求依法公开绿地泉景嘉园2号1单元的消防、水电暖及土建施工图纸。2016年8月25日，被告市建委作出济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》并按照原告的要求以电子邮件的形式予以回复，主要内容为：“现回复如下：根据《中华人民共和国档案法》第19条、第20条的规定，消防、水电暖及土建施工图纸等技术属于技术资料，不属于开放档案，不能对外公开，但可以控制使用。您查询的“26层的电梯前厅暨走廊顶部有两��横穿整个走廊的消防管道”属于公用部分，您可持建设单位介绍信及个人身份证明到济南市城建档案馆查询利用相关材料档案，联系电话：6137****”。原告闵某某对被告市建委作出的济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》不服，于2016年8月31日向被告济南市人民政府提出复议申请。被告济南市人民政府于2016年10月25日对原告闵某某作出济政复决字[2016]286号《行政复议决定书》，主要内容为：“复议机关决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》（济建政复[2016]82号）的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。本��认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，原告闵某某于2016年8月22日在济南市政府信息公开网站向被告市建委提出信息公开申请后，被告市建委于2016年8月25日向原告闵某某作出济建政复[2016]82号《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》并依法送达，被告市建委所作《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》的程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，关于原告要求被告市建委依法公开绿地泉景嘉园2号1单元的消防、水电暖及土建施工图纸这一事项，并不属于被告市建委依法公开的政府信息，被告市建委亦告知原告闵某某政府信息公开机关及联系电话，因此被告市建委作出的《关于闵某某公民政府信息公开申请的回复》内容符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告闵某某于2016年8月31日向被告济南市人民政府提出行政复议申请，2016年10月25日依法作出济政复决字[2016]286号���行政复议决定书》并送达原告闵某某。综上，被告济南市人民政府作出济政复决字[2016]286号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告闵某某的诉讼请求；如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 任 军人民陪审员 秦 芳人民陪审员 王力平二〇一七年五月五日书 记 员 高 杨