陕西省铜川市王益区人民法院 陕西省铜川市王益区人民法院民事判决书 (2018）陕0202民初527号 原告：铜川市宏祥驾驶员培训有限公司，住所地：铜川市王益区西铜高速出口北100米处。统一社会信用代码：9161020077383068XT。法定代表人：范巧红，女，汉族，该公司总经理。委托诉讼代理人：李宏伟，该公司副校长。被告：陕西省铜川监狱，住所地：铜川市王益区XX社区。统一社会信用代码：11610000770022708L。负责人：马富强，男，汉族，该监狱监狱长。委托诉讼代理人：曹晓红，陕西晓红律师事务所律师。原告铜川市宏祥驾驶员培训有限公司与被告陕西省铜川监狱土地租赁合同纠纷（立案案由：房屋租赁合同纠纷）一案，本院于2018年8月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人、被告委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告铜川市宏祥驾驶员培训有限公司向本院提出诉讼请求：一、依法判令原告与被告解除《场地租赁合同》；二、依法判令被告因违约而给原告造成的损失180万元；三、案件受理费由被告承担。事实和理由：被告为了搞行政外产业找到原告协商，请求原告租赁其新川散罐车队周围闲置场地为其谋取利润，双方于2012年7月2日签订了《场地租赁合同》，合同中约定：租赁期限十五年，自2012年7月1日至2027年6月30日止，原告每年向铜川监狱缴纳租金2万元，自2013年7月1日起计缴，同时合同中还规定了“若因铜川监狱体制改革、搬迁政策原因，合同自然终止等条款”。合同签订后，原告按约履行着合同，并支付着被告租金，在租赁场地上投资了财产从事业务经营，被告尚能按约履行出租义务。2016年10月被告突然提出要求与原告解除合同，同时在收取当年租金的情况下于2017年4月19日将原告租赁并投资的财产场地书面移交给了铜川市XX路XX道XX铜川川口至陈炉公路建设项目管理处，公然撕毁与原告签订的合同，导致原告的合同无法履行，不能实现合同的目的，且因为被告的违约而给原告造成巨大的财产损失。原告2017年向法院提起诉讼，（2017）陕0202民初424号民事裁定书予以驳回，现原告再次起诉，请依法支持原告的主张。被告陕西省铜川监狱辩称，原告所说不是事实，原、被告于2012年7月2日签订了《场地租赁合同》，并将涉案场地移交给了原告，合同中第四条第三款及第四款规定明确了被告有权中止合同的情形。2013年4月份，铜川市政府下达了对涉案场地的征迁文件，依据此文件，被告于2013年5月23日向各租赁户下达了终止合同以及要求撤出租赁场地的通知，同时与各租赁户解除了合同，涉案场地于2013年7月31日移交给210国道LJ-1标段，同年8月16日将地上附着物清点移交，同时，原告于2013年5月将涉案场地私自转租给了一标段（210国道），又于2015年10月1XX道XX段，并从中获取利益20万元。原告所说投资的财产，其在诉状中并没有说是什么财产，在被告给原告移交场地以及被告于后期又将场地移交给一标段时，场地的原貌没有任何变化，说明原告在此场地上没有任何投资，期间原告私下将该场地转租给了一标段并一直由一标段使用，因此不存在原告所说的投资和损失；签订合同是被告与铜川市宏祥实业有限公司签订的，而非铜川市宏祥驾驶员培训有限公司，原告主体不适格。本院经审理认定事实如下：2015年4月24日，原告经铜川市工商行政管理局由铜川市宏祥实业有限公司变更为铜川市宏祥驾驶员培训有限公司，以下事实部分统称其为原告。2012年7月2日，原告与被告陕西省铜川监狱签订《场地租赁合同》，双方约定原告租赁被告所属的原新川散罐车队及周围场地，双方对租赁土地面积、四至未约定，合同期限自2012年7月1日起自2027年6月30日止，双方约定租赁费每年缴纳20000元，按年计缴，自2013年7月1日起计缴，原告于2012年8月起开始缴纳租赁费，2016年10月12日最后一次缴纳租赁费，双方在合同中约定了四条违约责任，其中第三条约定：“在合同期限内，若因甲方体制改革、搬迁等政策性原因及不可抗力因素影响，导致合同无法履行，则合同自然终止”。2012年7月18日，原告向被告租用土地的申请报告上载明申请租用土地规划面积为15亩，适用面积5.6亩。2013年5月23日，被告向包含原告在内的新川人防区域各租赁户下发于5月30日之前搬离的通知；2013年10月18日，经被告通知，原、被告座谈商议合同终止事宜，原告提出土地置换，等待被告答复，后无果。原告在诉状中自认被告于2016年10月通知其解除合同。2013年4月18日，铜川市人民政府下发铜政发【2013】24号文件，要求对川口至耀州段（全长24.934公里）道路进行改扩建，涉及区域范围包括本案涉案场地； 5月，陕西建工机械施工集团有限公司210国道改扩建工程LJ-1标项目部临时占用涉案场地作为梁场，并搭建活动板房和混凝土拌合站等设施；2013年7月8日，铜川市人民政府第21次会议决定：由王益区政府负责辖区XX道改建工程剩余246亩土地的XX道XX线的征迁工作；2013年8月16日，被告向210国道铜川段改建项目管理处移交土地27.7亩，公路桩号为K0+470至K2+280段，包含涉案场地。2013年12月5日，210管理处第7次会议纪要决定由王益区征迁部门按照不高于3万元/亩对铜川监狱27.7亩土地进行补偿，最终以3万元/亩共计补偿土地占用费831000元。另查明，2015年3月20日，铜川市XX公路XX室XX道XX铜川川口至陈炉公路建设项目管理处；2016年5月10日，铜川市政府关于309省道川口至陈炉和新区XX公路建设有关问题的纪要决定：王益区、印台区政府负责做好川陈路项目征地拆迁和环境保障。2016年7月15日，王益区XX号文件，明确309省道川陈公路工程王益区征迁及建设环境保障工作方案，并成立拆迁指挥部，指挥部办公室设立在区交通运输局，区交通运输局负责人担任副指挥长、办公室主任等职务。2016年8月24日，川陈处发【2016】4号文件决定由309省道川口至陈炉公路工程王益区征迁及建设环境保障工作指挥部办公室负责拆迁铜川监狱等单位涉工程范围；同日，省道309川陈公路工程项目管理处向拆迁指挥部下发拆迁任务通知，拆迁范围包括铜川监狱等单位，2017年2月27日，拆迁办公室与铜川监狱签订《征地拆迁安置框架协议》，商定征收拆除范围为省道309川陈公路涉及铜川监狱区域在道路红线内及两侧各6米绿化带。2017年4月19日，陕西建工机械施工集团有限公司210国道改扩建工程LJ-1标项目部向309公路项目部移交涉案场地的地面附着物（公路桩号为K0+000至K0+050）。2018年12月4日，拆迁指挥部向项目管理处上报《关于省道309川陈公路建设项目拆除及费用报告》，载明：拆除面积共计4893.8㎡、监墙874.97m，拆除费用856430.99元，拆除项目为油库石窑及值班室、铜川监狱哨楼、铜盛水泥公司监墙、家属楼、家属区、二灶。以上事实有《场地租赁合同》、2013年10月18日铜川监狱会议记录、210国道川口至耀州改扩建工程建设（施工）用地移交表、省道309铜川川口至陈炉公路PPP项目建设（施工）用地地面附着物移交表、铜川市人民政府关于铜政发[2013]24号文件、2013年7月8日铜川市人民政府第21次会议纪要、210国道铜川段改建工程建设项目管理处第16次会议纪要、210王保组发[2013]1号文件、铜宏祥发[2012]08号文件、营业执照、企业名称变更核准通知书、210国道改扩建王益区征迁资料移交表、210国道铜川段改建工程建设项目管理处（第7次）会议纪要、川陈处发（2016）4号文件、铜王政办发[2016]38号文件、铜王政办函[2016]26号文件、征地拆迁安置框架协议、铜王川指办发[2018]3号文件、省道309铜川川口至陈炉公路建设项目拆除明细表、铜川市人民政府（第18次）专项问题会议纪要、新川水泥厂国有土地使用证及质证笔录、谈话笔录、庭审笔录在卷佐证，本院予以认定。本院认为，本案租赁物为土地，并非房屋，所以本案案由应为土地租赁合同纠纷。当事人可以依据法律规定或合同约定解除合同，2013年5月被告向所有涉及搬迁的租赁户包括原告发出搬离通知，原告称未收到，被告也未提供原告收到通知的相关证据；2013年10月，原、被告双方座谈商议合同终止或解除事宜，原告提议置换土地等待答复，后无果，这期间，原告一直履行合同义务缴纳租赁费，最后一次于2016年10月12日缴纳租赁费20000元，被告也一直收取原告租赁费，合同仍被有效履行。2016年10月13日，被告再次以通知形式告知原告终止租赁合同等事宜，原告在诉状中自认被告于2016年10月向其发出解除合同的通知，可以认定解除合同的通知已于2016年10月13日到达原告，原告收到通知后在三个月内未向法院提出解除权行使异议之诉，应认定合同自2016年10月13日解除。原告要求被告承担因被告违约造成其损失180万元，首先，被告要求解除合同是基于210国道、309省道的改扩建工程需要征用涉案土地，是双方都不能预见且不能避免的客观情况，被告并没有违约，原告也并未提供其他证据能够证明被告存在违约行为；其次，原告称给其造成损失180万元，主要是前期投资的花费，但根据原告提交的证据，涉案土地上原告并未进行建设，无实物，其180万元的损失无法认定。但是，原告与被告的合同租赁期限是15年，中途解除合同，对原告的确造成一定损失，且在合同履行期内，210国道、309省道占用被告土地都给予一定补偿，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”故被告应赔偿原告的损失。原、被告合同中对于租赁土地的面积、四至都未约定，原告诉称租赁土地的面积为30亩，但并未提交证据佐证；审理中，被告拒不提交拆迁补偿协议，也不能说清原告租赁土地的范围、四至，210国道改扩建工程占用原告租赁土地的面积、四至及309省道改扩建工程占用原告租赁土地的面积、四至，故本院认定原告租赁土地的面积为原告向被告申请租赁土地报告上载明的规划面积15亩，被告辩称210国道在征迁过程中，已将原告全部租赁土地征用，经我院调查取证，王益区征迁部门以3万元/亩共征用27.7亩，共计补偿被告土地占用费831000元，故本院酌定被告对原告进行部分赔偿，即15亩*3万元/亩*35%=15.75万元。另原告2016年10月12日交纳租赁费至2017年6月30日，但合同于2016年10月解除，多缴纳的9个月租赁费计15000元被告应退还原告，以上合计172500元。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告铜川市宏祥驾驶员培训有限公司与被告陕西省铜川监狱于2012年7月签订的《场地租赁合同》；二、被告陕西省铜川监狱于本判决生效后十日内赔偿原告铜川市宏祥驾驶员培训有限公司172500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3750元（原告已交21000元），由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。  审  判  长   秦  琳人民陪审员   段连琴人民陪审员   孟侠莉  二〇一八年十二月二十八日  书  记  员   陈巧枝  1