贵州省剑河县人民法院行 政 裁 定 书(2017)黔2629行审6号申请执行人剑河县国土资源局（以下简称“县国土局”）。地址：剑河县城行政中心（剑河县革东镇县府路*号）。法定代表人龙秀刚,局长。委托代理人潘杰，剑河县国土资源局执法监察大队队长。委托代理人宋小铭，剑河县国土资源局工作人员。被执行人杨忠文，曾用名杨我久，男，1986年6月1日生，苗族，农民，现住剑河县。申请执行人县国土局于2017年4月11日以《国土资源行政处罚强制执行申请书》向本院申请强制执行剑国土资执罚〔2016〕14号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人县国土局的申请进行了审查，并组织各方当事人进行了公开听证。申请执行人县国土局的委托代理人潘杰、宋小铭，被执行人杨忠文到庭参加听证。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审查终结。申请执行人县国土局称，被执行人杨忠文以原有住房拥挤、屋基垮塌存在安全隐患为由，未经批准，于2016年7月11日擅自非法占用位于剑河县久仰镇基佑村基佑坝集体耕地104.4平方米（为被执行人承包的责任田）修建住房。在其非法占地过程中，因该宗地不符合《剑河县久仰乡（镇）土地利用总体规划》，属于基本农田保护范围，我局执法人员及久仰镇人民政府工作人员多次对被执行人杨忠文做思想工作，但制止未果。2016年9月1日，我局向被执行人送达《责令改正违法行为通知书》，要求改正违法行为，但被执行人未听劝阻。2016年11月17日我局又向被执行人送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，被执行人既不申请听证，也不停止违法行为。我局遂于2016年12月13日依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出剑国土资执罚〔2016〕14号《行政处罚决定书》，责令被执行人杨忠文自收到决定书之日起15日内折除在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施，退还土地。并于2016年12月15日送达被执行人。在法定期限内，被执行人既不申请复议或者提起行政诉讼，也未履行处罚决定。现申请法院强制执行剑国土资执罚[2016]14号《行政处罚决定书》，拆除被执行人在久仰镇基佑村基佑坝承包田里非法所占土地面积为104.4平方米宽的一栋三间二层砖木结构房屋和其他附属设施。申请执行人提供并经听证、质证的证据有：1、被执行人杨忠文基本信息（户籍证明）；2、违法线索登记表；3、剑国土资执责停字[2016]66号《责令停止违法行为通知书》及其送达回证；4、杨忠文涉嫌占用耕地修建住房情况的核查报告；5、案件受理登记表；6、立案呈批表；7、剑国土资执责改字[2016]81号《责令改正违法行为通知书》及其送达回证；8、案件延期调查呈批表；9、杨忠文非法占用土地修建房屋的调查报告；10、违法案件会审记录及会议签到册；11、违法案件处理决定呈批表；12、剑国土资执罚告〔2016〕14号《行政处罚告知书》及送达回证；13、剑国土资执罚听告〔2016〕14号《行政处罚听证告知书》及其送达回证、法律文书呈批表；14、国土资源违法案件放弃陈述和申辩、听证情况说明；15、剑国土资执罚〔2016〕14号《行政处罚决定书》及其送达回证；16、剑国土资罚催告字〔2017〕2号《履行行政处罚决定催告书》、送达回证及照片2张；17、《关于履行行政处罚决定催告公告》及照片2张；18、剑河县人民检察院立案决定书；19、剑国土资函〔2016〕155号关于久仰镇基佑村七组村民杨忠文违法占地建房情况的复函及材料报送登记表；20、调查笔录1份；21、询问笔录1份；22、现场勘测笔录及现场勘查平面图；23、被执行人杨忠文非法占地现场照片2张；24、杨忠文建房示意图；25、久仰镇土地利用总体规划图、土地利用现状图；26、工作组入户进行思想教育照片（8张）；27、申请强制执行标的情况说明及照片2张。被执行人杨忠文辩称，我在没有批准手续的情况下违法占地建房是事实。由于我户家庭经济困难，原有住房拥挤、屋基垮塌存在安全隐患，无法居住才占地建房。我不同意拆除已建的房屋。此外，我所居住的久仰镇基佑村违法建房也不少，仅处罚我一户我认为不公平。希望能不拆除我已建房屋，我愿意缴纳一定数额的罚款。被执行人杨忠文未提供证据。经审查，本院对申请执行人县国土局提供的证据作如下确认：对申请执行人提供的1至27号证据，除15号证据中的《行政处罚决定书》不是作出具体行政行为的证据外，对其余申请执行人提供的证据被执行人均无异议，上述证据来源合法，内容客观真实，具备证据的真实性、关联性、合法性，与申请人作出的具体行政行为相关联，本院予以采信，作为本案的定案依据。1号证据证明被执行人身份情况；2号证据证明申请执行人于2016年7月11日在巡查中发现被执行人未经批准占用位于久仰镇基佑村基佑坝的集体土地（其本户承包的耕地）建房，并依法立案处理；3号证据证明申请执行人立案后，于2016年7月11日对被执行人作出责令停止违法行为通知书，责令被执行人停止违法行为，并于当日将责令停止违法行为通知书向被执行人作留置送达；4号证据证明申请执行人对于作出的行政行为已进行核查；5号、6号证据证明申请执行人对被申请执行人违法占地建房的行为立案查处；7号证据证明申请执行人立案后，于2016年9月1日作出《责令改正违法行为通知书》，责令被执行人改正违法行为，并于当日将《责令改正违法行为通知书》送达被执行人；8号证据证明申请执行人立案后，决定对案件延期调查；9号证据证明申请执行人对被执行人杨忠文非法占用基佑村集体土地（其本户承包的耕地）违法建房的情况予以调查。10号证据证明申请执行人于2016年11月14日组织相关人员对被执行人杨忠文非法占用集体土地修建房屋一案进行会审，形成责令被执行人杨忠文退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施的处理意见。11号证据证明申请执行人对案件的处理意见已经过本单位相关部门领导审批；12号证据、13号证据证明申请执行人于2016年11月15日以《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》的形式告知被执行人拟对其作出处罚所依据的事实、理由及适用的法律依据，并告知其依法享有陈述、申辩和听证权。同时证明《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》经申请执行人的相关部门负责人及领导审批后，于2016年11月17日送达被执行人，由被执行人之妻唐某花签收；14号证据证明申请执行人将《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》送达给被执行人杨忠文后，在规定期限内，被执行人未向申请执行人提出陈述、申辩，也没有申请听证。据此，申请执行人不组织听证；15号证据的行政处罚决定书系申请执行人的具体行政行为，不属于本案证据材料，不作为本案证据认证；送达回证证明申请执行人于2016年12月15日将《行政处罚决定书》送达被执行人，由被执行人之妻唐某花签收；16号证据为申请执行人作出的法律文书，具备证据的三联性，证明了申请执行人在申请强制执行前已履行了法定的催告义务，并于2017年3月17日将《履行行政处罚决定催告书》向被执行人作留置送达；17号证据证明2017年3月17日申请执行人将《履行行政处罚决定催告书》予以公告并张贴于久仰镇基佑村委会旁边公告栏内；18号证明该案经剑河县人民检察院立案督办；19号证据证明申请执行人于2016年12月2日将案件办理情况函告剑河县人民检察院；20号证据证明被执行人杨忠文未经批准，非法占用集体土地（杨忠文承包的耕地）违法建房。在其建房的前两天，久仰镇政法委书记亲自带队到建房现场制止，村干部也一直配合做杨忠文的工作。2016年9月1日县国土局向杨忠文下发《责令改正违法行为通知书》。21号证据证明被执行人建房用地原系其承包的耕地，2016年农历6月12日被执行人因原有住房拥挤、屋基垮塌存在安全隐患，未经批准在集体土地（其承包的责任田）开始建房，建房共花费8万余元，其间有关单位人员曾制止；22号、23号、24号证据证明被执行人建房占地位于剑河县久仰镇基佑村基佑坝其本户承包的耕地（农田），面积104.4平方米，系基佑村集体耕地；25号证据证明被执行人所建房屋使用的土地已规划为久仰镇基本农田（耕地），系集体土地；26号证据证明久仰镇政府相关人员深入被执行人杨忠文家，就其非法占用集体土地建房的行为进行说服、教育工作；27号证据证明申请执行人申请强制执行标的位置、四抵范围及基本情况，执行标的位于剑河县久仰镇基佑村七组基佑坝（被执行人承包田内），系三间两层砖木结构房屋，占地面积104.4平方米。经审查查明，被执行人杨忠文系剑河县久仰镇基佑村七组村民。2016年7月11日，申请执行人县国土局在巡查中发现，杨忠文擅自占用位于久仰乡基佑村基佑坝（地名）其本户承包的村集体耕地104.4平方米修建砖木结构住房三间两层，其占地范围四至为：东抵小路、南抵小路、西抵被执行人承包田、北抵杨某平户厕所、粮仓。在被执行人杨忠文违法占地建房的过程中，申请执行人县国土局及久仰镇人民政府曾劝阻、制止，但被执行人未停止建房行为。申请执行人立案后，于2016年7月11日向被执行人下达了剑国土资执责停字〔2016〕66号《责令停止违法行为通知书》，责令被执行人立即停止擅自占用土地建房的违法行为。同年9月1日向被执行人送达《责令改正违法行为通知书》，责令被执行人自收到通知书之日起五日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。并于同年11月15日向被执行人送达剑国土资执罚告〔2016〕14号行政处罚告知书和剑国土资执罚听告﹝2016﹞14号《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作出责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施的行政处罚。同时告知其如果要求行使陈述、申辩和听证的权利，应在接到告知书之日起3日内向县国土局提出。在上述期限内，被申请人既不拆除在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施，也没有行使依法享有的陈述、申辩、申请听证的权利。申请执行人以被执行人占地建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，于2016年12月13日以剑国土资执罚﹝2016﹞14号《行政处罚决定书》对被执行人杨忠文作出如下行政处罚：责令被执行人杨忠文退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施；履行方式和期限为收到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施，退还土地。并告知被执行人依法享有的申请复议和提起诉讼的权利和期限。同日将《行政处罚决定书》向被执行人送达，由被执行人之妻唐某花签收。被执行人在规定和法定期限内，既不自行拆除其在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施，亦未申请行政复议和提起行政诉讼。行政处罚决定生效后，申请执行人于2017年3月17日向被执行人发出了《履行行政处罚决定催告书》，催促被执行人履行行政处罚决定确定的义务。由于被执行人仍未履行，申请执行人于2017年4月11日向本院申请强制执行其作出的处罚决定。另查明，被执行人建房占用的土地原系其一户承包的责任田，为集体土地。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”和第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡﹙镇﹚人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”的规定，占用耕地建房必须严格按照法律的规定办理审批手续。被执行人未经批准，擅自占用自己承包的集体耕地建房，其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，理应自行停止其违法行为，并拆除占用土地上的建筑物及其实施。因被申请人未自行纠正其违法行为，申请人在劝阻、制止无效后，依法立案，并向被申请人发出了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》、《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，被申请人仍未停止违法行为，申请人依据查明的事实，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定作出的剑国土资执罚﹝2016﹞14号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。因为被执行人在法定期限内未自行拆除建筑物及其设施，申请执行人向本院申请强制执行其作出的处罚决定，符合法律的规定，依法应准予执行。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第﹙十四﹚项、第九十三条的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人县国土局于2016年12月13日作出的剑国土资执罚[2016]14号《行政处罚决定书》作出的责令（被执行人）退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施的处罚。申请费50元，由被执行人杨忠文承担。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日十五日内，通过本院向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。审判长  杨红霞审判员  姜学钦审判员  杨德明二〇一七年五月十日书记员  张小松