广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书(2017)粤7101行初577号原告：郭水荣，男，1979年6月23日出生，汉族，住广州市增城区。委托代理人：杜伟，北京京云律师事务所律师。委托代理人：任海峰，北京京云律师事务所律师。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区。法定代表人：彭高峰，职务：主任。委托代理人：廖蓉蓉，该委工作人员。委托代理人：江岚，广东兆广律师事务所律师。第三人：广州福和园房地产有限公司，住所地广州市增城。法定代表人：杨文杰，职务：总经理。委托代理人：张南军，该公司工作人员。第三人：增城市福和园农庄有限公司，住所地广州市增城区。法定代表人：原树华，职务：董事长。委托代理人：罗建中，该公司副总经理。原告郭水荣诉被告广州市国土资源和规划委员会信息公开一案，第三人为广州福和园房地产有限公司、增城市福和园农庄有限公司。本院于2017年1月22日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理了本案。原告郭水荣及其委托代理人杜伟，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人廖蓉蓉、江岚，第三人广州福和园房地产有限公司的委托代理人张南军，第三人增城市福和园农庄有限公司的委托代理人罗建中均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭水荣诉称，原告系广州市增城区中新镇福和官塘村下排社村民，原告在该村原有承包经营的土地，用以维系家庭的生活。但是在原告合法拥有的土地未经政府合法征用的情况下，有关部门私自办理了征地手续，并与其他单位办理了相关的国有土地使用证，现在上述土地上正在建设、销售“碧桂园福和园”项目。为了核实有关手续，原告于2016年10月7日向广州市增城区国土资源和规划局发出了政府信息公开申请，要求公开涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）土地从集体土地转为国有土地的材料；涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）的土地办理国有土地使用者的材料；涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）的土地2002年��让给广州福和园农庄有限公司的材料（包括转让合同、转让款项支付凭证等材料）；涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）的土地办理国有土地使用者的材料及其他材料。2016年12月5日被告向原告作出了穗国土规划公开[2016]x-x号政府信息答复书，向原告作出了部分公开，但对于国有土地出让合同、国有土地转让合同、转让价款、支付凭证、土地成交确认书等材料被告认为属于个人档案，不属于公开范围。原告认为，上述信息属于应当依法给予公开的政府信息，被告未给予公开缺乏相应的依据。为此，原告现诉至法院，请求判令：1、撤销被告于2016年12月5日向原告作出的穗国土规划公开[2016]x-x号政府信息答复书；2、被告向原告公开涉及碧桂园福和园房地产开发项目的土地成交确认书、国有土地出让合同、土地出让金交纳凭��的材料；3、判令被告承担本案诉讼费用。被告广州市国土资源和规划委员会辩称，一、我委作出的《依申请公开政府信息答复书》（穗国土规划公开[2016]x-x）事实清楚，证据确凿，符合法定程序。2016年10月7日，原告向我委提出政府信息公开申请，申请公开涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）土地从集体土地转给国有土地的材料；涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）的土地办理国有土地使用者的材料；涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）的土地2002年转给广州福和园农庄有限公司的材料（包括转让合同、转让款项支付凭证等材料）；2012年涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的增城区中新镇官塘村集体土地办理国有土地使用证的三旧政策及经在此进行开发建设房地产项目的批准文件；碧桂园和福和园房地产开发项目等的土地成交确认书、国有土地出让合同、土地出让金交纳凭证；福和企业总公司1997年与官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）签订的涉及官塘村的征地协议书；福和企业总公司1995年与官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）签订的涉及官塘村的征地协议书；广州市增城县福和企业总公司1994年与官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）签订的涉及官塘村的征地协议书。我委受理了原告的上述申请，受理编号为YSQ2016-31、32、33、34、35、36、37、38。2016年10月25日，我委作出《依申请公开政府信息答复书》（穗国土规划公开[2016]x-x），告知原告其提出的政府信息公开申请（YSQ2016-31、32、33、34、35、36、37、38），未提供与其自身生产、生活、科研等特殊需要的关��性证明，且内容描述不明确，并告知其依法补正相关申请内容后再行申请。2016年10月28日，我委以挂号信方式向原告邮寄送达了上述穗国土规划公开[2016]x-x答复书。2016年11月18日，原告以邮寄方式向我委送达户口本复印件、征地协议书等补充材料，并通过电话沟通口头向我委明确其申请公开的内容包括涉及碧桂园福和园房地产开发项目用地的征地批复、出让批复、征地协议及国有土地出让合同、国有土地转让合同、转让款项、支付凭证、土地成交确认书的材料。2016年11月23日，在原告补正相关申请材料后，我委重新受理了原告的政府信息公开申请，受理编号为YSQ2016-48。2016年12月5日，我委向原告作出《依申请公开政府信息答复书》（穗国土规划公开[2016]x-x），依法向原告公开了《关于出让土地使用权给广州市彩辉化工厂有限公司的批复》、《关于广州福和园房地产开���有限公司申请“三旧”改造项目的批复意见》、《征用土地协议书》、《征地协议》等有关资料，并告知了原告其申请公开涉案土地的国有土地出让合同、国有土地转让合同、转让款项、支付凭证、土地成交确认书等其他材料不属于可向其公开的政府信息范围。2016年12月6日，我委通过邮寄方式向原告寄送了穗国土规划公开[2016]x-x答复函，原告于2016年12月8日签收。二、我委作出的《依申请公开政府信息答复书》（穗国土规划公开[2016]x-x）适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《中华人民共和国档案法实施办法》（99修订）第二十四条、《土地登记资料公开查询办法》第二条、《土地登记资料公开查询办法》第三条、《土地登记资料公开查询办法》第八条的规定，原告申请公开的土地成交确认书、国有土地出让合同等其他材料为土地权属来源文件，属于原始登记资料，原告既不是涉案土地的权利人，也未取得土地权利人的同意，因此依法应不予向其公开上述有关信息。综上所述，我委作出的《依申请公开政府信息答复书》（穗国土规划公开[2016]11-20）事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。第三人广州福和园房地产有限公司述称，我方同意被告的答辩意见，请法院依法审查。第三人增城市福和园农庄有限公司述称，我方无意见。经审理查明，2016年10月7日，原告郭水荣向被告广州市国土资源和规划委员申请信息公开，要求公开：涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（���增城县福和镇官塘村民委员会）土地从集体土地转给国有土地的材料；涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）的土地办理国有土地使用者的材料；涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）的土地2002年转给广州福和园农庄有限公司的材料（包括转让合同、转让款项支付凭证等材料）；2012年涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的增城区中新镇官塘村集体土地办理国有土地使用证的三旧政策及经在此进行开发建设房地产项目的批准文件；碧桂园.福和园房地产开发项目等的土地成交确认书、国有土地出让合同、土地出让金交纳凭证；福和企业总公司1997年与官塘村（原增城显福和镇官塘村民委员会）签订的涉及官塘村的征地协议书；福和企业总公司1995年与官塘村（原增城显福和镇官塘村民委员会）签订的涉及官塘村的征地协议书；广州市增城县福和企业总公司1994年与官塘村（原增城显福和镇官塘村民委员会）签订的涉及官塘村的征地协议书。被告以YSQ2016-31、32、33、34、35、36、37、38受理了上述政府信息公开申请。2016年10月25日，被告向原告作出穗国土规划公开[2016]x-x号《依申请公开政府信息答复书》，答复：“……经审核，您申请公开碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村土地从集体土地转给国有土地等材料，但未提供与您自身生产、生活、科研等特殊需要的关联性证明，并且内容描述不明确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和二十一条第（四）项规定，请您补正相关申请内容后再行申请。”2016年10月28日，被告向原告邮寄该答复书。2016年11月18日，原告向被告邮寄户口簿复印件、征地协议书、土地证等补���材料。2016年11月23日，被告以编号为YSQ2016-48对原告的上述政府信息公开申请进行了受理。2016年12月5日，被告向原告作出穗国土规划公开[2016]x-x号《依申请公开政府信息答复书》，答复：“本委于2016年11月23日受理您（你单位）提出的政府信息公开申请（编号：YSQ2016-48）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，现向你们提供如下信息：1．《关于出让土地使用权给广州市彩辉化工有限公司的批复》2．《关于广州福和园房地产开发有限公司申请“三旧”改造项目的批复意见》3．《征用土地协议书》4．《征地协议》根据《中华人民共和国档案法实施办法》二十四条（三）该地块使用者的国有土地出让合同、国有土地转让合同、转让款项、支付凭证、土地成交确认书等材料，属于个人所有档案，不属于可公开范围。另政策���信息可通过政府网站、相关出版刊物等渠道自行查阅。……”2016年12月6日，被告将该答复书邮寄给原告。原告收到后不服该答复，诉至法院。案件审理过程中，被告陈述其在2016年10月18日通过电话询问原告，确定原告申请公开“涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）土地从集体土地转给国有土地的材料”实际上是要求公开征地协议和征地批复；原告申请公开“涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）的土地办理国有土地使用者的材料”实际上是要求公开征地协议、征地批复、转让合同、转让款项支付凭证、土地成交确认书；原告申请公开“涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的官塘村（原增城县福和镇官塘村民委员会）的土地2002年转给广州福和园农庄有限公司的��料（包括转让合同、转让款项支付凭证等材料）实际上是要求公开转让合同、转让款项支付凭证”；原告申请公开“2012年涉及碧桂园福和园房地产开发项目涉及的增城区中新镇官塘村集体土地办理国有土地使用证的三旧政策及经在此进行开发建设房地产项目的批准文件”实际上是要求公开三旧政策、涉案开发项目的批准文件；原告申请公开“碧桂园.福和园房地产开发项目等的土地成交确认书、国有土地出让合同、土地出让金交纳凭证”实际上是要求公开土地成交确认书、国有土地出让合同、土地出让金交纳凭证；原告申请公开“福和企业总公司1997年与官塘村（原增城显福和镇官塘村民委员会）签订的涉及官塘村的征地协议书；福和企业总公司1995年与官塘村（原增城显福和镇官塘村民委员会）签订的涉及官塘村的征地协议书；广州市增城县福和企业总公司1994年与���塘村（原增城显福和镇官塘村民委员会）签订的涉及官塘村的征地协议书。”实际上均是要求公开的是涉案房地开发项目的征地协议书。原告对此予以确认。原告陈述要求公开的涉案土地土名为杓（勺）麻岭，共52.34亩，四至：东至坪中公路，南至大乪合作社，西至福和园农庄用地，北至福和园农庄用地。被告对此予以确认。以上事实，有广州市政府信息公开申请表、依申请公开政府信息答复书、原告、被告的陈述等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的��式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，要求公开的内容有：涉案土地的征地协议、征地批复、转让合同、转让款项支付凭证、土地成交确认书、三旧政策、涉案开发项目的批准文件、国有土地出让合同、土地出让金交纳凭证。被告经审查后向原告公开征地协议、征地批复、涉案开发项目的批准文件，具体为：《关于出让土地使用权给广州市彩辉化工有限公司的批复》、《关于广州福和园房地产开发有限公司申请“三旧”改造项目的批复意见》、《征用土地协议书》、《征地协议》。被告在审查原告申请的过程中，亦发现原告要求公开的转让合同、转让款项支付凭证、土地成交确认书、国有土地出让合同、土地出让金交纳凭证均形成于涉案土地的性质转为国有土地之后，与原告没有利害关系，故虽然被告对转让合同、转让款项支付凭证、土地成交确认书、国有土地出让合同进行了回复，对土地出让金交纳凭证未作回复，均对原告的权利义务不产生实际影响，对原告的上述申请予以驳回。至于原告向被告提出申请要求公开三旧政策。由于三旧政策并非《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条中所称���政府信息，不属于政府信息公开的范围，且被告已将获取的途径告知了原告，对原告的该项申请予以驳回。对原告要求撤销诉争答复书的意见，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭水荣的诉讼请求。本案受理费50元由原告郭水荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  叶 莉人民陪审员  梁敏勤人民陪审员  李月桂二〇一七年五月二十七日书 记 员  林宇琦