重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0113行初2号原告重庆虹缘建筑安装工程有限公司，住所地重庆市渝北区龙溪街道紫金路4号，统一社会信用代码：9150011232176436XH。法定代表人田应春，经理。委托代理人张杏丽，北京德恒（重庆）律师事务所律师。被告重庆市规划局巴南区分局，住所地重庆市巴南区龙洲大道143号附1号。负责人刘睿，局长。委托代理人王锦虎，男，汉族，1975年12月23日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。委托代理人蒲正春，重庆平正律师事务所律师。第三人重庆虹燃实业有限公司，住所地重庆市巴南区南彭街道将军湾村渔塘湾组，统一社会信用代码91500113585747467X。法定代表人李玉英。委托代理人冉文俊，重庆盛全律师事务所律师。原告重庆虹缘建筑安装工程有限公司（以下简称重庆虹缘公司）不服被告重庆市规划局巴南区分局履行法定职责一案，本院受理后，依法向被告重庆市规划局巴南区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆虹燃实业有限公司（以下简称重庆虹燃公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法由审判员严江露担任审判长，与人民陪审员穆礼芬、彭家容组成合议庭，公开开庭审理本案。原告重庆虹缘建筑安装工程有限公司委托代理人张杏丽、被告重庆市规划局巴南区分局委托代理人王锦虎、蒲正春到庭参加诉讼，第三人重庆虹燃公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告重庆虹缘公司诉称，2015年6月8日，原告与第三人签订《重庆市巴南区天心寺镇古街—商业街仿古建筑及外装工程合同》，经几个月建设，16栋天心寺古街—商业街仿古建筑工程全部封顶完工，第三人尚欠原告工程款3000多万元。后原告得知该工程属无规划许可证、无土地使用权证、无项目选址意见、无施工许可证等“四无”工程。原告2015年底申请巴南区建委履行行政职责作出行政处理决定，巴南区建委将原告诉求移送被告处理，至今已超过60日法定期限，但被告未履行法定职责，属行政不作为。请求法院判决：1、确认被告行政不作为违法。2、被告立即拆除巴南区天心寺镇商业街违章仿古建筑16栋房屋。被告重庆市规划局巴南区分局辩称，原告于2016年12月10日、12日以邮寄方式向被告递交《请求巴南区规划局履行行政职责并立即拆除天心寺镇商业街违章仿古建筑16栋房屋的申请书》，经被告核实，原告反映的违法建设行为发生在巴南区天星寺镇芙蓉村天星寺社，不在规划城镇建设用地范围内，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、《重庆市城乡规划条例》第六条以及《重庆市查处违法建筑若干问题》第四条之规定，城乡规划主管部门负责查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑，土地行政主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围外的建筑。巴南区国土分局于2016年4月5日作出《土地行政处罚决定书》[巴南国土处字第（2016）13号]，对原告反映的违法建设行为作出行政处罚。被告于2016年12月26日、28日作出渝规巴信访告字（2016）26、27号《不予受理通知书》，对原告的申请作出回复。综上，原告反映的违法建设行为已由巴南区国土分局作出行政处罚，而被告也对原告的申请作出回复，不存在行政不行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人重庆虹燃公司未陈述诉讼主张。原告向本院提供以下证据：1、要求天心寺项目停止施工并作出行政处罚的申请书。2、施工合同。3、巴南区建委回函及信件回执。4、邮件信息发送记录。原告提供以上证据，拟证明原告申请巴南区建委对第三人的违法建设行为进行处理。5、行政复议答复书，拟证明巴南区建委将原告反映的违法建设行为交区规划分局、区国土局处理。经庭审质证，被告对原告出示的证据真实性有异议，且证据与案件无关联性。被告重庆市规划局巴南区分局在举证期限内向本院提交以下证据：1、请求巴南区规划分局履行行政职责件并立即拆除拆除天心寺镇商业街违章仿古建筑16栋房屋的申请书（2016年12月10日、2016年12月12日），拟证明原告向被告以邮寄方式向被告递交申请。2、巴南区国土分局作出的巴南国土处字第（2016）13号《土地行政处罚决定书》，拟证明巴南区国土分局对原告反映的违法建设行为作出行政处罚。3、渝规巴信访告字（2016）26、27号《不予受理告知书》及送达回执。拟证明被告对原告的申请作出回复并送达。被告提供的法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》、《重庆市查处违法建筑若干问题》。经庭审质证，原告认为被告出示的证据1与案件无关联；证据2真实性无法确认；对证据3真实性无异议，但与案件无关联性。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告出示的证据1、2、3、4、5及原告出示的证据1、2、3来源和形式合法，具有真实性，以上证据能证明本案相关案件事实，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：第三人重庆虹燃公司于2014年3月6日与四川省兴益州建设工程有限公司签订《施工合同》，约定四川省兴益州建设工程有限公司承建重庆市巴南区天心寺古街—商业街仿古建筑及外装工程基础、建筑外装饰、室内电线管预埋等建筑、装饰、水电等工程。2015年6月8日，第三人与原告重庆虹缘公司签订《施工合同》，约定原告全面接手四川省兴益州建设工程有限公司（巴南区天心寺古街）商业街仿古建筑及外装工程续建工程。2015年10月30日，原告向重庆市巴南区城乡建设委员会（以下简称巴南区城乡建委）邮寄《要求天心寺项目停止施工并作出行政处罚的申请书》，巴南区城乡建委于同年11月4日收到该申请人并于同年12月7日作出《关于重庆虹缘建筑安装工程有限公司申请书的回复》，该回复告知原告：天心寺禅茶文化生产农业项目无国土、规划等相关手续，已将该项目的违法建设行为函告区两违办、区规划分局、区国土分局进行调查处理。同年12月，巴南区城乡建委致函巴南区两违办，建议由区规划分局、区国土分局对天心寺禅茶文化生产农业项目存在的违法建设行为进行调查处理，巴南区城乡建委将该函抄送区规划分局、区国土分局。2016年4月5日，重庆市巴南区国土资源管理分局作出巴南国土处字第（2016）13号《土地行政处罚决定书》，对重庆虹燃实业有限公司天心寺分公司擅自占用巴南区天星寺镇芙蓉村集体土地9972平方米进行农业开发的违法行为作出如下处罚决定：1、对重庆虹燃实业有限公司天心寺分公司在巴南区天星寺镇芙蓉村非法占用的9972平方米土地上新建的建构筑物和其他设施予以没收；2、对重庆虹燃实业有限公司天心寺分公司在巴南区天星寺镇芙蓉村非法占用的1379平方米耕地按10元/平方米、8593平方米非耕地按5元/平方米计处罚款，合计人民币56755元。原告于2016年12月10日、12日以邮寄方式向被告递交《请求巴南区规划局履行行政职责并立即拆除天心寺镇商业街违章仿古建筑16栋房屋的申请书》，请求被告履行行政职责、拆除天心寺镇商业街违章仿古建筑16栋房屋。被告对原告的申请分别作出渝规巴信访告（2016）26、27号《不予受理告知书》，告知原告申请事项不属于规划部门职权范围，申请事项向巴南区国土分局提出。原告现诉至本院，请求确认被告行政不作为违法、被告立即拆除巴南区天心寺镇商业街违章仿古建筑16栋房屋。本院认为，《重庆市查处违法建筑若干问题》第二条、第四条规定：违法建筑是指未经用地或者规划许可擅自修建的建（构）筑物；城乡规划主管部门负责查处规划城镇建设用地范围内的违法建筑，土地行政主管部门负责组织查处规划城镇建设用地范围外的违法建筑，根据以上规定，被告重庆市规划局巴南区分局系城乡规划主管部门，负责查处规划城镇建设用在范围内的违法建筑。本案中，第三人重庆虹燃公司非法占用巴南区天星寺镇芙蓉村集体土地修建的违法建筑不属于“规划城镇建设用地范围内的违法建筑”，被告不具有查处该违法建筑的行政职责，而巴南区土地行政主管部门即重庆市巴南区国土资源管理分局履行其行政职责，对第三人的违法建设行为作出没收违法建筑、罚款的行政处罚决定，因此，原告所反映的第三人违法建设行为已由土地行政主管部门查处；被告对原告重庆虹缘公司2016年12月10日、12日提交的《请求巴南区规划局履行行政职责并立即拆除天心寺镇商业街违章仿古建筑16栋房屋的申请书》也作出回复，告知原告申请事项不属于被告职权范围，申请事项向巴南区国土分局提出。综上，原告请求确认被告行政不作为违法、被告立即拆除巴南区天心寺镇商业街违章仿古建筑16栋房屋，该诉求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆虹缘建筑安装工程有限公司的诉讼请求。本案受理费50元由原告重庆虹缘建筑安装工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  严江露人民陪审员  穆礼芬人民陪审员  彭家容二〇一七年五月十六日书 记 员  杨 欢